四川省泸州市江阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江阳民初字第3736号
原告泸州市巨峰投资股份有限公司，住所地：泸州市纳溪区棉花坡镇五顶村三社，组织机构代码：05218035-7。
法定代表人喻小春，董事长。
委托代理人唐茂仁，四川远智律师事务所律师。
委托代理人蒋焕彬，男，1975年4月18日出生，汉族，住泸州市纳溪区。
被告泸州市国土资源局江阳区分局，住所地：泸州市江阳区康平路1号楼，组织机构代码：00835432-1。
法定代表人王晋琳，局长。
委托代理人柳孟军，女，1969年6月17日出生，汉族，住泸州市龙马潭区。
委托代理人刘顺，四川中洽律师事务所律师。
原告泸州市巨峰投资股份有限公司（以下简称巨峰公司）诉被告泸州市国土资源局江阳分局（以下简称江阳国土分局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年8月14日立案受理后，依法由审判员孙永全适用简易程序公开开庭进行了审理。原告巨峰公司的委托代理人唐茂仁、蒋焕彬，被告江阳国土分局的委托代理人柳孟军、刘顺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告巨峰公司诉称：被告于2013年8月发布国有建设用地使用权出让拍卖公告，原告缴纳60万元保证金后依法参与竞拍。依据拍卖规则，原告以出价最高获得泸州市江阳区丹林镇地块的建设用地使用权。原、被告双方于2013年9月11日签订《公开出让国有建设用地使用权成交确认书》，并于2013年9月23日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：0405-2013-B-049），合同约定：出让宗地编号0405-2013-B-049，出让宗地面积1988平方米，出让价462万元，定金60万元，土地出让金分两期支付，交付出让宗地时间2013年10月11日前。合同签订后，原告依约向被告支付了首期土地出让款277.20万元。此后，原告准备进场施工，但进入场地后发现土地红线有问题，按出让合同约定的面积，出让宗地的土地红线正好位于当地一户居民的房屋中间，因该居民阻挠，导致原告无法进场施工，原告发现这一问题后及时向被告反映，要求被告解决这一问题。以合同约定，出让方应于2013年10月11日前向受让方交付出让土地，但到了合同约定的交付土地的最后期限，被告仍不能向原告交付土地。后原告多次找到被告，要求被告交付出让土地或退回已支付的土地出让款，但被告均以各种理由和说辞推脱，至今不能给原告一个明确的答复。被告行为已构成违约，并给原告造成巨大损失。为维护自身合法权益，原告遂具状诉至法院请求：1.依法判决解除原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.判令被告退回原告缴纳的土地出让金217.20万元；3.依法判决被告双倍返还原告定金120万元，并赔偿原告损失122.65万元；4.本案诉讼费由被告承担。
被告江阳国土分局辩称：原告要求解除合同没有法律依据；合同约定原告应该在2013年10月11日支付出让金，原告为依约缴纳该款构成重大违约，原告应承担相应的违约金，被告保留另案起诉主张的权利；原告未履行向原告缴纳定金的义务；被告已实际交付土地，原告陈述土地红线有问题并非事实，并未影响原告的正常施工。综上，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年8月，被告江阳国土分局发布出让国有建设用地使用权的拍卖公告，拍卖位于泸州市江阳区丹林镇泸宜路西北侧地块（宗地编号510502-2013-B-029，面积1988m2，合2.98亩）。原告巨峰公司于2013年9月6日向被告缴纳60万元竞买保证金后参与竞拍。2013年9月11日，原告以462万元价格竞买成功。当日，双方签订《公开出让国有建设用地使用权成交确认书》（泸市国土资江确（2013）字第006号），该确认书载明：成交时间为2013年9月11日，成交地点泸州市江阳区政务服务中心，地块位置泸州市江阳区丹林镇，出让方式拍卖出让，出让面积1988m2（合2.98亩），土地用途为城镇住宅（兼容商业），使用年限商业40年、住宅70年，宗地编号510502-2013-B-029，成交单价155万元／亩，成交价款总额462万元，付款期限：成交之日起10日支付成交总价款的60%，成交总价款40%的余款应在成交之日起60日内付清，竞买保证金为60万元人民币；违约责任：本成交确认书签订后，竞得人须在10日内向出让人支付成交总价款的60%作为首付款，再与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。竞得人未在规定期限内签订《国有建设用地使用权出让合同》或未在规定时间内支付相应数额的土地价款，视竞得人违约，出让人可取消其竞得资格，除竞买保证金不予退还外，竞得人还须负责支付本次交易活动的实际费用。如果出让人另行公开出让本宗国有土地使用权的价格低于本次成交价，竞得人还须按实际差额支付赔偿金。成交总价款的40%的余款须在成交之日起60日内付清，竞得人不能按时支付土地价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延迟付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付土地款的，出让人有权解除合同，定金不返还。随后，原、被告在该确认书上加盖单位印章，双方的有权人员在该确认书上签字。
2013年9月23日，原告巨峰公司（受让人）与被告江阳国土分局（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5105022013B00480），约定：本合同项下出让宗地编号为0405-2013-B-029，宗地总面积大写壹仟玖佰捌拾捌平方米，其中出让宗地面积为大写壹仟玖佰捌拾捌平方米。本合同项下的出让宗地坐落于泸州市江阳区丹林镇，用途为城镇住宅用地（兼容小区服务商业）。出让人同意在2013年10月11日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件。本合同项下的国有建设用地使用权出让年限为商业40年、住宅70年，按本合同约定的交付土地之日起算。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为人民币肆佰陆拾贰万元，每平方米人民币贰仟叁佰贰拾叁点玖肆元，定金为人民币陆拾万元，定金抵作土地出让价款。受让人同意按以下规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期人民币大写贰佰柒拾柒万元，付款时间为2013年9月21日之前。第二期人民币大写壹佰捌拾伍万元，付款时间为2013年11月11日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人应按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。延期付款超过60日，受让人仍然继续使用土地的，须向出让人一次性全额支付国有建设用地使用权出让价款和违约金，违约金每日按迟延支付款项的1‰支付。受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金。受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。本合同项下宗地出让方案业经泸州市人民政府政府批准，本合同自双方签订之日起生效。本合同一式肆份，出让人贰份，受让人贰份，具有同等法律效力。随后，原、被告在该合同上加盖单位印章，双方的有权人员在该合同上签字。
上述合同签订后，原告于2013年9月26日向泸州市财政局缴纳第一期土地出让款2172000元，同日，被告向原告出具《非税收入一般缴款书》（验证码：83372070），载明：金额2172000元，项目名称：土地出让价款收入-
基金收入，丹林510502-2013-B-029宗地。2013年9月27日，被告再次向原告出具《非税收入一般缴款书》（验证码：76674449），载明：金额600000元，项目名称：土地出让价款收入，泸州巨峰投资公司，510502-2013-B-029宗地。
2014年8月6日，被告向原告发出《催缴土地价款通知》，载明：泸州市巨峰投资股份有限公司：你公司于2013年9月11日竞得位于江阳区丹林镇，编号为510502-2013-B-028号和510502-2013-B-029号，面积分别为32.9亩和2.98亩的两宗商住用地。截至2014年8月6日028号地块欠土地成交价款921.2万元，滞纳金249.859万元，共计1171.059万元；029号地块欠土地成交价款185万元，滞纳金50.665万元，共计235.665万元。根据《泸州市江阳区人民政府办公室关于对欠缴土地出让金及滞纳金存在问题限期整改的紧急通知》，请你单位于2014年8月19日前将以上两宗土地所欠款项交清（滞纳金金额以实际交款时间计算），逾期未缴纳的，我分局有权解除合同并保留请求受让人赔偿和向人民法院提起诉讼的权利。同日，原告予以签收。
2015年9月8日，泸州市江阳区丹林镇人民政府出具《情况说明》一份，载明：关于泸州市巨峰投资股份有限公司参与竞拍的﹤国有建设用地使用权出让合同﹥（合同编号：0405-2013-B-049），该宗地已于2013年10月11日前实际交付竞拍人。特此说明。同日，泸州市江阳区丹林镇长冲村村民委员会出具《承诺书》一份，载明：对于丹林镇长冲村2社拍卖给泸州市巨峰股份投资有限公司那宗土地，我村委会承诺一定会做好进场施工协调工作，以确保施工顺利进行。
另查明：原告于2013年9月底进入本案所涉宗地进行相应工作。
上述事实有原、被告的陈述，《公开出让国有建设用地使用权成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《非税收入一般缴款书》、《情况说明》、《承诺书》、《催缴土地价款通知》、《泸州市人民政府收文簿》等证据在卷佐证。
本院认为：一、《中华人民共和国物权法》第六条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”；第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生法律效力；未经登记，不发生效力…”。原、被告双方在《国有建设用地使用权出让合同》约定“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记”。以上的法律规定及合同约定表明不动产的设立、变更、转让需经依法登记，取得相关权证，才能实质上取得不动产的权利。原告竞拍成功后，原、被告双方签订了《公开出让国有建设用地使用权成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》，约定了宗地的交付时间。此时的交付只是形式上的交付，而非实质性的取得。
二、原告巨峰公司与被告江阳国土分局签订的《公开出让国有建设用地使用权成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》均系双方的真实意思表示，且未违反法律法规禁止性规定，为有效合同，对合同双方均具有法律约束力。双方在《国有建设用地使用权出让合同》中约定，被告应在2013年10月11日前将出让宗地交付给原告，交付宗地的条件是现状土地。被告延期交付土地超过60日，经原告催交后仍不能交付土地的，原告有权解除合同。庭审查明，原告于2013年9月26日缴纳第一期土地出让款后，即于当月月底进入本案所涉宗地进行相应工作。原告的这一行为表明被告在2013年9月底已依约在形式上完成了土地的交付。
鉴于原告所举证据不足以证明其解除《国有建设用地使用权出让合同》的条件已经成就，故本院对原告提出判令解除原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》、判令被告退回原告缴纳的土地出让金、双倍返还原告定金并赔偿原告损失的主张依法不予支持。
据此，为保护各方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第一百三十九条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告泸州市巨峰投资股份有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费本院减半收取21794元，由原告泸州市巨峰投资股份有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审判员 孙永全
二〇一五年十月十三日
书记员 章 贵