云南省马龙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）马刑初字第64号
公诉机关马龙县人民检察院。
被告人徐贵林，住马龙县。未受过刑事处罚。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2015年5月11日经马龙县人民检察院决定刑事拘留，同年5月25日经曲靖市人民检察院决定逮捕，同日由马龙县公安局执行逮捕。现羁押于马龙县看守所。
辩护人张冬梅，系云南万民律师事务所律师。
辩护人丁文倩，系云南万民律师事务所律师。
马龙县人民检察院以马检公诉刑诉（2015）41号起诉书指控被告人徐贵林犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月2日向本院提起公诉。本院审查后于当日受理，并依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭进行了审理。马龙县人民检察院依法指派检察员陈璠璠等二人出庭支持公诉。被告人徐贵林及其辩护人张冬梅、丁文倩到庭参加诉讼。现已审理终结。
马龙县人民检察院指控：
1、2010年度、2012年度，国家实施“新农村现代流通服务网络工程”项目，以专项资金方式对符合项目条件的公司予以支持补助。马龙县银鑫农资有限公司在申报“新农村现代流通服务网络工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金中，采取编造虚假项目单位出资人、伪造出资证明材料等手段以达到申报条件。被告人徐贵林在担任马龙县供销合作社财会审计股股长期间，对马龙县银鑫农资有限公司申报的2010年度、2012年度“新农村现代流通服务网络工程”项目以奖代补中央财政专项资金有审核、�收等职责，其在明知马龙县银鑫农资有限公司不符合申报条件和要求的情况下，违反规定帮助该公司法人代表仝荣显弄虚作假，非法获取中央财政专项资金人民币2600000元，致使公共财产遭受重大损失。
2、2010年至2012年期间，被告人徐贵林在担任马龙县供销合作社财会审计股股长期间，利用职务便利，在马龙县银鑫农资有限公司申报“新农村现代流通服务网络工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金审核中，为该公司提供帮助，非法获取中央财政专项补助资金人民币2600000元，先后三次非法收受马龙县银鑫农资有限公司法人代表仝荣显（另案处理）贿赂款人民币42000元，为其谋取利益。
3、被告人徐贵林在担任马龙县供销合作社财会审计股股长期间，伙同马龙县供销合作社原主任何树才（另案处理）、原副主任史建发（另案处理），分别利用何树才、史建发担任马龙县食用菌生产领导小组办公室主任及成员，何树才、史建发、杜品芳（另案处理）、徐贵林负责管理、监督及组织实施马龙县食用菌产业项目的职务便利，2011年期间在实施“马龙县年产1500吨食用菌工厂化栽培扩建项目”过程中，采取虚报实施项目数量的手段，骗取国家财政项目资金人民币101500元。事后何树才、史建发将骗取项目资金的事实告诉马龙县供销合作社原副主任杜品芳。2011年7月31日，何树才、史建发、杜品芳、徐贵林商议后，将“马龙县年产1500吨食用菌工厂化栽培扩建项目”骗取的项目资金中的人民币100000元平分，每人各分取人民币25000元非法占为已有。
公诉机关当庭补充公诉意见认定被告人徐贵林滥用职权犯罪为情节特别严重。
公诉机关针对其指控向本院移送了证明被告人犯罪的证人证言、书证、被告人供述及辩解等证据材料。
公诉机关认为，被告人徐贵林在“新农村现代流通服务网络工程”项目专项资金申报中负有审核等职责，其明知申报公司不符合申报条件，而滥用职权帮助申报公司获取财政专项资金，致使公共财产遭受重大损失人民币2600000元，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人徐贵林利用职务上的便利，非法收受他人现金人民币42000元，为他人谋取利益，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第（三）项的规定，应以受贿罪追究刑事责任；被告人徐贵林利用职务上的便利，伙同他人骗取并私分国家财政项目资金人民币100000元，个人贪污数额人民币25000元，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（一）项的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。根据“刑法”第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定，在贪污共同犯罪中，被告人徐贵林起次要作用，是从犯，应当从轻、减轻处罚。依据“刑法”第六十七条第一款的规定，被告人徐贵林犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，具备自首情节，可以从轻或者减轻处罚。
被告人徐贵林对公诉机关指控的贪污犯罪没有异议，对指控的滥用职权及受贿的犯罪事实提出如下异议：
1、起诉书指控的第一桩不构成犯罪，只是违纪行为。审批项目都是按照领导的安排做的。
2、起诉书指控的第二桩不构成犯罪，钱是2010至2012年期间给银鑫公司做会计的报酬。
被告人徐贵林的辩护人张冬梅、丁文倩提出如下辩护意见：
1、本案中涉及申报“新农村现代流通服务网络工�”的项目期间，被告人徐贵林担任马龙县供销社财会审计股股长的同时又受马龙县供销社委派兼任马龙县银鑫农资公司的管理人员。被告人是事业单位工作人员并非国家机关工作人员，且在项目申报过程中是按分管领导的授意完成的审批工作，故被告人不构成滥用职权罪；被告人参与银鑫公司的管理，在受贿数额中有24000元是工资报酬，应当在受贿数额中扣除。
2、在量刑方面被告人有自首、从犯、主观恶性小等从轻情节。
综上所述，建议对徐贵林从轻、减轻处罚。
经审理查明：
一、被告人徐贵林滥用职权犯罪事实
2010年、2012年国家实施“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）项目，以专项资金方式对符合项目条件的公司予以支持补助。被告人徐贵林在担任马龙县供销合作社财会审计股股长期间，主要负责“新网工程”申报条件的审核把关，其为了帮助马龙县银鑫农资有限公司（以下简称“银鑫公司”）在“新网工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金中，办理变更登记，达到“新网工程”专项补助资金申报条件其中要求的“供销社对申报企业控股或参股”的条件，伪造马龙县供销社的出资证明（实际未出资）等材料，达到申报条件。经逐级上报后由财政部安排专项资金，专项资金又以文件方式逐级下发，再由县财政局将专项资金直接拨付到申报企业。“银鑫公司”在被告人徐贵林的帮助下于2010年、2012年共计非法获取中央财政专项资金人民币2600000万。
二、被告人徐贵林受贿犯罪事实
2010年至2012年期间，被告人徐贵林在担任马龙县供销合作社财会审计股股长期间，利用职务便利，在“银鑫公司”申报“新网工程”项目以奖代补中�财政专项补助资金审核中，制作虚假出资等申请材料帮助“银鑫公司”通过审核，从而使“银鑫公司”非法获取中央财政专项补助资金人民币2600000元。为了酬谢徐贵林的帮助“银鑫公司”法人代表于2010年至2012年期间先后三次送予徐贵林共计人民币42000元。
三、被告人徐贵林受贿犯罪事实
2011年期间，在实施“马龙县年产1500吨食用菌工厂化栽培扩建项目”过程中，财政拨付了250000元用于制作钢结构菇架。马龙县兴农食用菌专业合作社负责钢结构菇架加工，根据预算需制作56个钢菇架，但在实际施工建设中完成33个钢菇架，在财政拨款中结余101500元。被告人徐贵林伙同何树才（原马龙县供销合作社主任）（另案处理）、史建发（马龙县食用菌生产领导小组办公室主任及成员）（另案处理）、杜品芳（原马龙县供销合作社副主任）（另案处理）商议�结余的钱进行私分，后何树才安排杨树才（制作钢菇架的施工方）以多开发票的方式将结余的101500元通过报账的方式报销出来，后将此款项交由被告人徐贵林保管。后于2011年7月的一天在何树才家四人将10万元予以私分，每人分得25000元，剩余1500元用于项目检查验收的开支。
另查明，被告人徐贵林到案后如实交代了滥用职权、受贿、贪污的犯罪事实；在侦查过程中徐贵林的家属主动向马龙县人民检察院退出其违法所得的款项人民币67000元。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明，本院予以确认：
1、被告人徐贵林的供述，证人杨某甲、杨某乙、吕某甲、李某甲、李某乙、杨某丙、仝某甲、刘某某、王某甲、吴某某的证言，关于成立双友牧业旧县屠宰场项目协调领导小组的通知，会议记录，记账凭证，收款收据，接待报销审�单，押金返还兑现表，进账单，转款凭证，资金往来结算票据，储蓄存款凭证，利息清单，储蓄存单等证据相互印证证明被告人徐贵林伙同他人贪污“双友牧业屠宰征地项目”资金人民币95752.8元的事实。
2、被告人徐贵林的供述，证人赛某某、杨某甲、邱某某、王某甲、钱某某、王某乙、吴某某、王某丙的证言，“云南青少年创新活动及野外体育健身训练基地”项目投资开发协议书，曲国土资（2008）19号文件，关于成立“云南青少年创新活动及野外体育健身训练基地”项目建设领导小组的通知，曲靖市财政局关于下达旅游发展专项资金的通知，马龙县人民政府关于云南青少年创新活动及野外体育健身训练基地所需用地及附着物补偿标准的批复，记账凭证，汇兑凭证，进账单，收款收据，转账支票，收据，领条，“太阳山谷”开发项目大龙家山农户征地补�兑现表，储蓄存款凭证，储蓄存款利息清单，储蓄存单，国有土地使用权合同等证据相互印证证明被告人徐贵林伙同他人贪污立得公司“太阳山谷征地项目”资金人民币50132元的事实。
3、被告人徐贵林的供述，证人仝某乙、仝某丙、彭某某、吴某某的证言，太阳山谷小龙家山农户征地补偿兑现表等证据相互印证证明被告人徐贵林伙同他人贪污立得公司“太阳山谷”征地项目资金人民币7600元的事实。
4、被告人徐贵林的供述，证人杨某乙、吕某乙、张某某的证言，关于成立旧县镇小集镇小康示范村建设领导小组的通知，中标通知书，施工合同，结算报告，结算书，宜马路沿线曹家房段花池围墙支砌验收结算清单，曹家心村路边围墙、花台丈量情况等证据相互印证证明被告人徐贵林收受杨某乙、吕某乙现金人民币30000元并为他人谋取利益的事实。
5、被告人徐贵林的供述，证人李某丙、戴某某、仝某丁、胡某某的证言，结算报告，投标邀请书，中标通知书，施工合同，应急提水工程C1表结算，工程量签证，电汇凭证，发票等证据相互印证证明被告人徐贵林收受仝某丁、胡某某现金人民币10000元并为他人谋取利益的事实。
6、被告人徐贵林的供述，证人高某某、仝某戊的证言，施工合同，验收结算表，结算报告等证据相互印证证明被告人徐贵林收受高某某现金人民币10000元并为他人谋取利益的事实。
7、立案备案登记表、立案决定书证明案件的来源。
8、徐贵林的户口证明证明了被告人的年龄、身份等基本情况。
8、中共旧县镇委员会关于旧县镇第三届村级组织换届选举结果的报告、关于徐贵林等12位同志任免的决定、关于吕正富等18位同志任免职的决定、中共马龙县�关于徐贵林同志任职的通知、旧县人大主席团关于徐贵林等二位同志任免职的通知、徐贵林公务员登记表证明徐贵林的任职情况。
9、马龙县人民检察院反贪污贿赂局的到案情况说明，被告人徐贵林的供述证明徐贵林的到案情况及在马龙县纪委调查期间主动交代受贿事实的情况。
10、扣押财物清单、现金进账单证明徐贵林贪污、受贿的款项已由马龙县人民检察院追缴88000元的事实。
另有同步录音录像光盘等证据在卷证明本案查明的事实。
本院认为，被告人徐贵林在“新网工程”项目实施期间担任马龙县供销合作社审计股股长，在“新网工程”专项资金申报中，被告人徐贵林对申报材料的真实性、合法性及是否符合申报条件等方面均负有审核义务。其在明知申报公司不符合申报条件，而滥用职权帮助申报公司制作虚假出资证明�材料使申报公司获取财政专项资金人民币2600000元，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。在徐贵林制作虚假材料帮助申报公司申报过程中其先后三次收受申报公司法人代表的贿赂共计人民币42000元，为其谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人徐贵林在“马龙县年产1500吨食用菌工厂化栽培扩建项目”过程中伙同他人通过虚开发票骗取国家财政项目资金人民币100000元并予以私分，个人分得人民币25000元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控徐贵林犯滥用职权罪的事实及罪名成立，本院予以支持；公诉机关指控徐贵林犯受贿罪的事实及罪名成立，本院予以支持；公诉机关指控徐贵林犯贪污罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人徐贵林伙同他人共同贪污行为属共同犯罪，在共同犯罪中，被告人徐贵林作用较小起次要作用，系从犯，应当减轻处罚。被告人徐贵林犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，应对其予以数罪并罚。被告人徐贵林到案后如实供述了滥用职权、贪污、受贿犯罪事实，是自首，可以对其减轻处罚。徐贵林在侦查过程中积极退出个人所得的款项人民币67000元，有一定悔罪表现，庭审中认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。
对被告人徐贵林提出“1、起诉书指控的第一桩不构成犯罪，只是违纪行为。审批项目都是按照领导的安排做的；2、起诉书指控的第二桩不构成犯罪，钱是2010至2012年期间给银鑫公司做会计的报酬”的辩解意见，综合全案证据证明，在被告人徐贵林担任马龙县供销合作社审计股股长期间，对申报单位所报送的申报材料具有审核义务，对申报材料的把关在其职权范围内，其故意逾越职权，致使公共财产遭受损失，其行为符合滥用职权的构成要件，故对其第一条辩解意见不予�纳。被告人徐贵林系参照公务员法管理单位工作人员，身份确定为科员，根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员不得参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务，故被告人徐贵林的第二条辩解意见与法律规定不符，本院不予采纳。
对被告人徐贵林的辩护人提出“1、本案中涉及申报“新网工程”的项目期间，被告人徐贵林担任马龙县供销社财会审计股股长的同时又受马龙县供销社委派兼任马龙县银鑫农资公司的管理人员。被告人是事业单位工作人员并非国家机关工作人员，且在项目申报过程中是按分管领导的授意完成的审批工作，故被告人不构成滥用职权罪；被告人参与银鑫公司的管理，在受贿数额中有24000元是工资报酬，应当在受贿数额中扣除；2、在量刑方面被告人有自首、从犯、主观恶性小等从轻情节”的辩护意见，根据查明的事实，其在担任财会股股长期间申报材料的审核在其职责范围之内，被告人徐贵林属于参照公务员法管理单位的工作人员，根据根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员不得参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务，故辩护人提出的第一点辩护意见，本院不予采纳。辩护人提出的第二点辩护意见中自首、从犯与庭审查明事实相符，本院予以采纳。
综上所述，根据被告人犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第二十五条、第六十七条、第六十九条、第六十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人徐贵林犯贪污罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处没收财产人民币60000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年零二个月，并处没收财产人民币60000元。（有期徒刑的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月3日起至2020年1月2日止）
二、被告人徐贵林贪污、受贿所得的现金人民币77600元依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李云桥
审 判 员 孙丽媛
人民陪审员 李凤平
二〇一五年十月二十日
书 记 员 张 浩