重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝02行终391号
上�人（原审原告）熊登玉，女，1953年7月10日出生，汉族，住重庆市万州区。
上诉人（原审原告）陈兆德，男，1948年11月4日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区人力资源和社会保障局，组织机构代码00863023－4，住所地重庆市万州区江南大道2号。
法定代表人冉崇富，局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人陈佳，该局工作人员。
上诉人熊登玉、陈兆德因政府信息公开一案，不服重庆市万州区人民法院（2016）渝0101行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，熊登玉、陈兆德于2016年1月26日通过挂号信函（编号为XA24523920750）向重庆市万州区人力资源和社会保障局（简称区人社局）邮寄了《信息公开申请》，请求公开按照重庆市人民政府渝府发（2008）26号《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》的规定，对1975年建设知青农场时占用的太龙镇龙滩村土地的被征地人员予以安置养老的条件、人数、资格审查方式、措施、待遇等信息。区人社局收到该申请后，于2016年2月1日作出万人社信访复字〔2016〕11号《信访事项答复意见书》，称没有熊登玉、陈兆德要求的征地养老保险信息，并告知，因参加原征地养老保险是由国土部门根据人均占地比的多少确定参保名额，具体由村组采取民主程序确定后申报，经镇乡国土所报公安部门办理农转非手续后参保，故可以向其原户籍所在地的村组咨询参加原征地养老保险的条件、人数和方案等情况。熊登玉、陈兆德�2016年2月29日领取该答复意见书。熊登玉、陈兆德不服起诉至法院，请求责令区人社局依法公开其所申请的信息。
原审法院认为，本案争议焦点为区人社局作出的万人社信访复字〔2016〕11号答复是否正确。依照万州府〔2008〕122号《重庆市万州区人民政府转发市政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知的通知》中第三条“区劳动保障局要发挥牵头作用，当好政府的参谋和助手；区国土资源局负责参保人员资格条件的认定，……区社保局负责具体业务经办工作”的规定，办理征地农转非养老保险不是区人社局的法定职责。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称《政府信息公开条例》)第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行法定职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，熊登玉、陈兆德所申请事项不是区人社局的职权范畴，区人社局不是公开义务主体。区人社局答复中关于公开义务主体的答复正确。依照《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，区人社局依法告知了熊登玉、陈兆德该政府信息的公开机关。故，区人社局的答复正确，熊登玉、陈兆德的起诉理由不成立。判决驳回熊登玉、陈兆德的诉讼请求。
熊登玉、陈兆德上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审人民法院依法改判。
区人社局未提交书面答辩。
区人社局法定期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、万人社信访复字〔2016〕11号《信访事项答复意见书》；2、渝国土房管发〔2010〕166号《关于各类建设已用地失地农民应转未转人员，农转非指标审核户口办理等有关问题的通知》；3、渝人社发〔2010〕182号《关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见》；4、万州府〔2008〕122号《重庆市万州区人民政府转发市政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知的通知》。
熊登玉、陈兆德原审庭审举示如下证据：1、申请书；2、万人社信访复字〔2016〕11号《信访事项答复意见书》；3、渝人社发〔2010〕182号《关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养�保险有关问题的处理意见》。
原审法院对区人社局、熊登玉与陈兆德举示的证据认证认为，均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。
前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据认证意见正确，本院予以确认。二审查明事实与原审法院查明事实无异。
二审补充查明，《重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》（渝府发〔2008〕26号）第十三条规定：“各区县以（自治县）人民政府要加强组织领导，成立由信访、劳动保障、财政、国土房管、民政、监察、公安等有关部门组成的工作班子，负责原征地农转非人员参加基本养老保险的审核认定，按照各自职责认真做好原征地农转非人员参加基本养老保险的各项工作。”第十四条规定：“各街道（乡镇）社区社会保障服务平台负责受理本社区�原被征地农转非人员参加基本养老保险的申报、初审等工作……”。
万州府〔2008〕122号《重庆市万州区人民政府转发市政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知的通知》第三条规定：“区劳动保障局要发挥牵头作用，当好政府的参谋和助手；区国土资源局负责参保人员资格条件的认定，……区公安局负责涉及人员出生年龄和非农户口的认定工作；……区社保局负责具体业务经办工作。”
本院认为，熊登玉、陈兆德对区人社局就其提出的政府信息公开申请作出的告知内容，即万人社信访复字〔2016〕11号《信访事项答复意见书》不服，于2016年4月起诉至法院，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条中“……对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼”、第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，熊登玉、陈兆德具有本案原告的主体资格，区人社局是本案适格被告。
《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，申请人申请行政机关公开的政府信息，应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，从渝府发〔2008〕26号文、万州府〔2008〕122号文的规定知，熊登玉、陈兆德申请的公开信息内容并非区人社局制�或保存的政府信息，区人社局对其申请公开的信息不具有公开的义务。熊登玉、陈兆德也未提交证明区人社局掌握该信息内容的事实证据及法律依据。另，就熊登玉、陈兆德可获取其申请信息的途径，区人社局在答复内容中亦进行了告知。综上，区人社局的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。熊登玉、陈兆德的起诉理由不成立，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人熊登玉、陈兆德的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人熊登玉、陈兆德负担。
本判决为终审�决。
审判长 陈克梅
审判员 刘红霞
审判员 程鸿声
二〇一六年十二月八日
书记员 韦 玮