山东省临沂市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河行初字第44号
原告刘某，男，汉族，山东嘉祥县人，居民，住山东嘉祥县。
委托代理人彭悦春，嘉祥宗圣法律服务所法律工作者。
委托代理人刘明锁，嘉祥祥和法律服务所法律工作者。
被告某某人民政府。
法定代表人薛某，县长。
委托代理人韩松，山东兰陵律师事务所律师。
第三人王某，男，汉族，居民，住临沂市某某。
委托代理人董波，山东隆泰律师事务所律师。
原告刘某诉被告某某人民政府、第三人王某房屋行政登记一案，2014年5月19日，向某某人民法院提起诉讼，某某人民法院受理后报请临沂市中级人民法院审理或指定管辖。2014年6月5日，临沂市中级人民法院指定由本院管辖。本院2014年7月25日受理后，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人彭悦春、刘明锁，被告某某人民政府委托代理人韩松，第三人王某及其委托代理人董波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某人民政府于2003年4月24日为第三人王某颁发苍房字第××号房权证。
被告某某人民政府以没找到相关档案为由未提交证据，但主张根据第三人所提交的证据可以证明其行政行为事实清楚、证据充分。
原告刘某诉称，我诉第三人王某侵权纠纷一案，经临沂市中级人民法院和山东省高级法院审理，最终判决第三人赔偿原告财产损失550000元并支付相应利息，因该案在审理中涉及到被告违法颁发给第三人苍房字第××号房权证，导致原告的合法权益受到侵害，并给原告造成巨大的经济损失，为维护原告的合法权益，依据民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定，请求法院依法撤销被告为第三人所颁发的苍房字第××号房权证。
以上主张，原告刘某向法庭提交了如下证据：证据1.第三人与原告及王某甲于2003年4月22日签订的房屋赠与合同是无效的，因为在该合同中原告并没有签名和盖章，也没有王某甲的签字，王某甲已于2001年7月14日去世，该合同是2003年4月22日签订的不真实，所以该合同应无效，不是当事人意思的明确表达。证据2.（2003）苍政民字68号公证书，证明被告为第三人颁发房产证的依据无效，因该公证书并没有产权人刘某和王某甲的签字及盖章，该公证书是无效的。证据3.临沂市中级人民法院作出的（2008）临民初字第27号民事判决书，该判决书认定涉及证据1、2的内容是无效的。证据4、山东省高级人民法院作出的（2012）鲁民终字220号民事判决书，该判决书维持临沂市中级人民法院的判决，对证据1、2认定无效。通过以上四份证据证明被告为第三人颁发的房产证（房产证号：00××01）应认定无效，请求人民法院予以撤销。
被告某某人民政府辩称，被告在收到人民法院的应诉材料后，经查档，未发现原告所诉的苍房字第××号房权证的档案材料，我们无法辨认原告所诉房屋产权证的真实性，我们不应当承担连带责任，原告没有事实依据和法律依据，请求人民法院判令我们不承担连带赔偿责任，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王某述称，涉案的房产是经原告同意转让给我的，双方都有转让合同，转让是合法有效的。涉案房产证是苍山县人民政府依法定程序颁发给我的，该房产证是合法有效的。原告起诉要求撤销涉案房产证已经超过诉讼时效，且没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。该房产我已经转让给张某甲，后张某甲又转让给星海置业有限公司，涉案房产证已经不存在，房产证已经办理过户手续。涉案房产证已被注销，这也是被告查不到涉案房产的原因。
第三人王某向法庭提交了如下证据：证据1.（11页）第三人办理涉案房产证的有关资料，证明涉案房产证是第三人依法向被告申请并提交了一系列合法有效的证据，被告依法定程序给第三人颁发了涉案房产证，因该房产证号已注销，该房产证号已查不到相关登记。证据2.（11页）第三人将涉案房产转让给张某甲的有关档案材料，证明该房产已经通过合法程序转让给张某甲了，转让手续也是合法办理的。
在审理过程中，本院依法对被告所作的涉案行政行为的合法性进行了审查，对原告及第三人提交的上述证据进行了质证。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对四份证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，被告作出具体行政行为的时间是2003年，而中级法院的判决书下发时间是2011年11月10日，被告不可能在2003年就知道人民法院在2011年作出判决并裁判赠与合同和公证书为无效，因此，被告在2003年依据赠与合同和公证书作出的具体行政行为，事实清楚，证据确凿。
第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：除认同被告的质证意见外，还主张该房屋赠与合同及公证书都是原告亲自到场办理，是原告真实的意思表示，房产证也是房管部门依法定程序办理的。后来第三人与张某甲办理了房产证过户登记，张某甲取得房屋产权后又转让给苍山星海置业有限公司并过户，故第三人的房产证已注销，因此，被告根据原房产证号查不到涉案房产的有关档案材料。但是，所有的房产登记材料都是客观存在的，合法有效的。
原告对第三人提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但对证明观点有异议，认为：第三人所提供的原告与其签订的合同不是原告的真实意思表示，所有行为都是无效的。证据2与该案无关联性，不发表质证意见。
被告对第三人提供的证据发表如下质证意见：对第三人提供的证据无异议，该二组证据能够证明被告在2003年作出具体行政行为时事实清楚，证据确凿。
经审理查明，1999年4月23日，临沂市中级人民法院作出（1999）临民初字第12号民事判决书，判决原苍山县水泥厂支付王某甲（已去世）、王某乙及本案第三人王某货款498960元，并支付同期银行贷款利息。2002年2月28日，临沂市中级人民法院作出（1999）临民初字第40号民事判决书，判决原苍山县水泥厂支付王某甲（已去世）及本案原告刘某煤款415400.74元及逾期付款滞纳金。2001年6月12日，临沂市中级人民法院作出（2000）临执字第229号民事裁定书，裁定原苍山县水泥厂沿街楼一栋及附属土地按评估价687329元过付给王某甲、刘某所有。2001年7月9日，原苍山县房地产管理局依据上述裁定将涉案房产变更到王某甲、刘某名下。2001年7月14日（农历）王某甲去世。2003年4月20日，第三人王某（王某甲的同胞弟弟）以王某甲及原告刘某的名义签订“房产转让协议书”一份，载明将涉案房产由其支付给刘某20万元现金，刘某让出所占份额。王某甲、刘某的签名均不是本人所签。2003年4月22日，原苍山县公证处出具了（2003）苍证民字第68号公证书一份，该公证书系对当日形成的《房屋赠与合同》进行的公证，并公证赠与方为王某甲、刘某，受赠方王某在公证员面前签订上述《房屋赠与合同》，合同内容即是将涉案房产赠与给王某。该公证文书由公证员赵某甲制作形成。2004年4月24日，涉案房产在原苍山县房地产管理局以“赠与”方式变更到王某名下。2005年3月12日，王某与张某甲签订合同，将涉案房产以40万元价格转让，并于同年4月14日变更产权手续。产权转移后，原苍山县星海置业有限公司将涉案房产拆除，并开发了商品房。2007年，原告刘某以侵权为由，向临沂市中级人民法院对苍山县星海置业有限公司、第三人王某提起民事诉讼，2011年11月10日，临沂市中级人民法院作出（2008）临民一初字第27号民事判决书，判决认定王某擅自处分共有房产及土地的行为构成侵权，其应承担赔偿责任，判决王某赔偿刘某财产损失550000元及利息；同时认定苍山县星海置业有限公司取得涉案房屋所坐落土地的使用权，并将涉案房产拆除，进行房产开发，其是从张某甲处合法取得，不存在侵权事实，苍山县星海置业有限公司对刘某不承担赔偿责任。后刘某、王某均不服该判决而提起上诉，2012年11月5日，山东省高级人民法院作出（2012）鲁民一终字第220号民事判决书，认定刘某、王某的上诉理由均不能成立，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，本案有两个争议焦点。第一，原告的起诉是否已超过起诉期限。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案中原告因不服被告的行政行为向人民法院提起行政诉讼并未超过起诉期限。第二、被告为第三人颁证的行政行为是否合法。根据临沂市中级人民法院作出的（2008）临民一初字第27号民事判决书、山东省高级人民法院作出（2012）鲁民一终字第220号民事判决书所认定的事实可以证实，被告在2004年4月24日对涉案房产以“赠与”方式将产权人由王某甲、刘某变更到王某的行政行为在主要证据的审查程序上存在错误，从而导致该行政行为违法；但因张某甲及苍山县星海置业有限公司对涉案房屋的取得是合法的，如果撤销被告为第三人颁证的行政行为将会给社会公共利益造成重大损失，故被告为第三人颁发的苍房字第××号房权证不予撤销，但应确认违法。被告对此应依法采取其他补救措施。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决如下：
被告某某人民政府于2003年4月24日为第三人王某颁发苍房字第××号房权证的行政行为违法，但不予撤销。
案件受理费50元，由被告某某人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 魏荣良
审 判 员 沈华芳
人民陪审员 刘洪涛
二〇一六年三月一日
书 记 员 张如莲