四川省南充市嘉陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1304行初9号
原告李小燕，女，生于1976年4月1日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
委托代理人（特别授权）贺小平，四川鑫中云律师事务所律师。
被告南充市公安局嘉陵区分局。住所地：四川省南充市嘉陵区。
法定代表人张晓天，局长。
委托代理人杜建辉，男，该局法制大队副大队长。
委托代理人杨志亮，男，该局安平派出所副所长。
原告李小燕不服被告南充市公安局嘉陵区分局（以下简称嘉陵区公安局）治安行政处罚一案，本院于2016年5月6日受理后，于同年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告李小燕及其委托代理人贺小平，被告嘉陵区公安局副局长严松作为负责人及其委托代理人杜建辉、杨志亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉陵区公安局于2015年10月12日对原告李小燕作出南嘉公（安）行罚决字[2015]502号行政处罚决定，该决定认定：2015年10月12日上午8时许，李小燕、龚某、赵某等人以政府赔偿不到位为由，到桥龙乡龙桥村新农村建设工地堵路，龚某将其年迈的父母带到工地施工路口，让其父母堵在路口不让车辆出入。工地施工方张某、任某1、任某2等人上前进行劝阻并想将他们拉开，李小燕、龚某、赵某三人与张某、任某1、任某2发生抓扯并斗殴，导致该工地长达三小时不能正常施工。对上述事实有违法行为人的陈述与辩解、被害人的陈述、证人证言等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，决定对李小燕处以行政拘留十日。
原告李小燕诉称，原告系南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村1组村民。自2000年起桥龙乡政府、龙桥村村委会多次以修医院、新农村建设等为名侵占原告所在村组村民承包田地。2015年10月12日上午中晖建工集团有限公司在未出示任何征地手续和施工批准手续的情况下违法侵占原告所在村村民的承包良田，原告及同村村民前往施工现场交涉阻止，施工方无视法律规定，雇用社会闲杂人员20余人对包括原告在内的村民进行围攻、殴打。被告所属安平镇派出所民警接警后，不仅不依法制止施工方的违法行为，还抓捕村民，并将原告带至安平镇派出所，在当天晚上将原告送至南充市拘留所实施行政治安拘留十日，同年10月22日才释放回家。根据相关法律规定，被告对原告作出的行政处罚未经集体讨论决定，程序违法，且证据不足。故诉请依法确认被告对原告进行拘留的行政行为违法，并判令被告依法赔偿原告经济损失2075元。
原告李小燕为支持其主张提交了如下证据：
1、原告的身份信息；
2、南充市拘留所被拘留人暂存物品、现金收据；
3、证人证言。
经庭审质证，被告对原告提交的1、2号证据无异议。对3号证据有异议，认为两名证人均是事发当天参与阻扰施工的人员，不具有证人资格。
被告嘉陵区公安局辩称，原告等人因对新农村建设占用该村土地的补偿问题不满，于2015年10月12日到该村建设工地阻扰施工，并与施工方人员发生纠纷，被告下属的安平派出所民警接警后依法对原告李小燕等人传唤询问，开展调查，查明李小燕等三人阻扰施工的事实清楚，有原告的陈述和申辩、被害人的陈述、证人证言等证据证实，被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定，对其作出拘留十日的行政处罚证据确凿、程序合法、处罚适当，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下作出行政处罚的证据和法律依据：
第一组：
1、受案登记表、呈请公安机关行政处罚审批报告及受案回执；
2、行政处罚告知笔录及行政处罚决定书；
3、南充市拘留所执行回执。
第二组：
4、嘉陵区公安局民警对李小燕、赵某、龚某的询问笔录；
5、嘉陵区公安局民警分别对任某2等六人的询问笔录及行政权利义务告知书；
6、南充市嘉陵区第四人民医院疾病诊断证明；
7、原告的身份信息。
第三组：
8、招商合同、申请书、南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村新农村建设用地及场地平整协议；
9、桥龙乡关于场镇新街是否开展基础设施建设征求意见书、桥龙乡关于场镇新街是否拓展30米进行场平征求意见书；
10、原告所在村村委会会议记录。
第四组：
11、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条文。
经庭审质证，原告李小燕对被告嘉陵区公安局提交的第一组证据中的1号证据的真实性无异议，但对被告认为原告因政府赔偿不到位而引发纠纷与事实不符，认为是因施工方超过规划的红线区域施工而引发纠纷。第2号证据中的权利义务告知笔录无异议，对处罚决定书的合法性有异议，且认为被告作出处罚时没有公安机关负责人集体讨论记录。对第3号证据无异议。对第二组证据的4号证据的真实性有异议，认为不能证明是原告之夫龚某将其父亲带到施工场地阻工的事实。对5号证据中的权利义务告知书的真实性无异议，对询问笔录有异议，认为在笔录中均不能证明原告李小燕之夫龚某带其父亲到工地的事实。对6号证据的真实性无异议，但对合法性及关联性有异议，认为原告亦受了伤。对7号证据无异议。对第三组证据的真实性均有异议，认为国土部门与四川茂晖建工集团有限公司签订有关新农村建设协议一事没有告知原告等村民。对第四组证据的真实性无异议，但关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源及形式合法，证明内容能相互印证，作出行政处罚所适用的法律正确，本院予以采信，可作为定案依据。对原告提交的1、2号证据的真实性予以认可，但证人证言中与事实不符的部分不予采信。
本院根据双方当事人提供的有效证据和庭审质证，认定以下事实：原告李小燕系南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村村民。2014年8月南充市国土资源局嘉陵分局与四川茂晖建工集团有限公司签订协议，决定由四川茂晖建工集团有限公司实施对包括桥龙乡在内的六个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，包括项目区范围内旧房拆迁补偿、农民安置区房屋及基础设施建设等内容。四川茂晖建工集团有限公司在桥龙乡施工的过程中，因占地赔偿等问题，部分村民多次到施工地阻挠施工。2015年10月12日上午8时许，李小燕、赵某等人到桥龙乡龙桥村新农村建设工地，站在挖掘机前面，阻碍施工，李小燕之夫龚某还指使其父亲拦住进场拉土石方的车辆，阻止施工。四川茂晖建工集团有限公司施工人员张某、任某1、任某2等人上前进行劝阻时，李小燕、龚某、赵某三人与张某、任某1、任某2发生抓扯并斗殴，致使该公司长达三小时不能正常施工。张某遂拨打“110”报警电话，被告下属的安平派出所接110指令出警，并分别对李小燕、赵某、龚某及在场人员进行了询问，根据调查的情况对李小燕、赵某、龚某三人制作了《行政处罚告知笔录》，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其应享有的陈述、申辩的权利。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，于2015年10月12日对李小燕作出南嘉公（安）行罚决字[2015]502号《行政处罚决定书》，决定对李小燕处以行政拘留十日并送南充市拘留所执行。2016年4月20日原告李小燕起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据双方当事人诉辩主张及庭审查明的事实，本案争议的焦点是被告对原告作出的治安行政处罚是否合法以及被告是否应承担赔偿责任。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，嘉陵区公安局具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职责。
被告对原告李小燕等人扰乱企业工作秩序一案，经依法受理、调查取证、告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由、依据及应享有的权利、呈请审批报告等程序，根据原告违法行为的情节作出行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》中关于行政处理决定的相关程序性规定，程序合法。
原告李小燕作为南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村新农村建设所在地的村民，如对征地赔偿或其他事项有异议，应通过合法途径寻求解决，但原告李小燕等人采用拦截施工车辆、堵路等方式，阻挠建设单位施工，并与劝阻的施工人员发生抓扯，导致建设单位停工长达三个多小时。被告嘉陵区公安局提交的证据足以证明李小燕等人实施了上述违法行为，嘉陵区公安局据此对其作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”、第二款“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”之规定，被告根据原告李小燕实施的违法行为，视其情节对其处以行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度适当。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，取得行政赔偿的前提条件是行政行为违法，但现没有证据证明被告作出的行政处罚违法，因此，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，原告李小燕要求被告予以赔偿的诉讼请求，没有法律依据和事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告李小燕的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李小燕承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 宋 玲
审 判 员 杨小华
人民陪审员 李雪梅
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 胡沥文