安徽省含山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）含民三初字第00292号
原告：安徽盛大建设工程有限公司，住所地含山县。
法定代表人：张文祥，该公司总经理。
委托代理人：管国水，该公司项目经理。
委托代理人：吴一泓，安徽吴楚律师事务所律师。
被告：安徽大平油脂有限公司，住所地含山县经济开发区。
法定代表人：魏国平，该公司董事长。
委托代理人：张言达，安徽福达律师事务所律师。
委托代理人：刘佳，该公司职工。
原告安徽盛大建设工程有限公司（以下简称盛大公司）与被告安徽大平油脂有限公司（以下简称大平公司）建设工程施工合同纠纷一案，于2015年6月8日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序由审判员成正林独任审判，于2015年7月28日、2015年12月3日两次公开开庭进行审理，原告盛大公司委托代理人管国水、吴一泓，被告大平公司的委托代理人张言达、刘佳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
盛大公司诉称：2012年4月10日被告为建设大平油脂检测检验中心、烘干后菜籽库、中包装库、道路等工程以发包方名义与原告（承包方）签订了《建设工程施工合同》，根据该合同约定：1、工程名称：大平油脂检测检验中心、烘干后菜籽库、中包装库、道路等工程；2、工程地点：含山经济技术开发区大平现代粮油加工示范区B区内；3、工程的内容：施工图纸内容及道路；4、承包范围：土建、装饰、水、电安装、道路等（包工包料）；5、开工日期：2012年4月18日（开工日以开工令为准）至2012年11月8日；6、工程质量标准：合格；7、工程价款为1000万元；8、付款方式：（1）付款节点划分：进度付款均以各单位工程全部达到节点要求为准，检测检验中心分五个节点支付，分别为：基础验收合格，主体框架封顶，主体验收合格，外墙脚手架拆除，工程竣工初验合格。（2）进度款支付比例为已完成施工节点的70%，每月支付一次。竣工付款比例为总造价的80%。决算审计定案付至定案总价的95%（详见：建设施工合同）。同日原被告双方就检验、检测中心工程签订了《补充协议》，根据该《补充协议》约定：1、本工程的计价原则：按2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省综合估价表》，2003年《安徽省建筑工程补充定额估价表》，1999年《全国统一建筑工程基础定额安徽省装饰工程综合估价表》，2000年《安徽省安装工程综合估价表》等相关定额和相应的有关文件，综合取费按照2000年《安徽省建筑安装工程费用定额》中按照综合费率15.6%计取。2、本协议签订后，工程开工前承包人向发包人缴纳工程总造价5%的合同履约保证金（暂定为30万元）。3、桩基工程单价为：暂定为155元／米。4、工程开竣工日期及总工期：270日历天（不含春节放假20天），工程开工日期以建设单位通知、监理单位下达开工令的开工日期为准，工程竣工日期以竣工验收报告为准。5、该项目按安徽省省级“安全质量标准化示范工地”标准施工，若获得省级“安全质量标准化示范工地”发包方按工程造价总价的2.5%给予承包方奖励。6、履约保证金按施工进度比例返还（基础结束返还40%，主体封顶返还40%，竣工验收返还20%（详见补充协议）。合同签订后，原告按照合同约定缴纳了30万元的履约保证金，并根据开工令要求于2013年10月26日开始施工。2014年7月22日被告突然书面告知原告：因油脂油料技术中心二次装饰方案未确定、外墙立面有改动等原因，防止后期造成不必要的损失，经研究决定，待油脂油料技术中心框架封顶后，先暂停施工。2014年8月26日被告再次书面告知原告，要求原告在油脂油料技术中心框架封顶后，先暂停施工6个月。钢管脚手架暂租一个月，其他施工现场临时设施暂保留。2014年10月7日被告再次书面告知原告：“经我公司研究决定，待油脂油料技术中心封顶验收合格后，工程结束，前期工程给予办理决算审计。塔吊、脚手架等临时设施一个月租期到后，撤离施工现场。原告在接到被告的通知后，多次函告被告，要求被告给付工程进度款349万元，并就后续合同履行事项要求被告给予答复。2015年1月12日被告就工程进度款给付进行了以下答复：1、我（被告）公司欠贵公司（原告）关于“油脂油料技术中心”的进度款349万元（含保证金12万元质保金）自报送之日后7天，自第8天均按年利率（息）12%支付利息；2、现经双方协商，于8月29日支付农民工工资所借的50万元由原来的月息4%改为年息12%支付利息；3、所欠的工人工资约150万元于2015年春节前支付。该份书面答复对后期工程是否按合同约定继续建设，只字未提。2015年5月30日在工程停工约七月后，被告突然书面报告含山县住房与城乡建设局：“大平油脂油料技术中心”项目工程，因我公司（被告）重组等原因导致该项目工程于2014年10月11日全面停工，现特此呈报县住建局给予停工备案。至此原告希望在短期内重新开工建设的想法已破灭。2014年10月10日“大平油脂油料技术中心”结构封顶验收合格后，原告分别于2014年10月24日将该工程“主体结构”部分的决算书以及在2015年1月12日将“桩基部分”的决算书提交给被告，其中主体结构部分的决算价格为6033913.65元；桩基部分的决算价格为772555.77元。同时被告因违约致使工程已无法按照合同约定继续履行下去，给原告造成的停工损失为722448元、利息损失368665元，另外还应退还下剩的履约保证金18万元。上述合计：8095917.42元，但是被告只陆续支付了183万元。对于下欠的共计为6247582.42元的费用原告多次与被告交涉，但是被告对原告提交决算书既不组织审核也不给原告任何答复。综上所述，原告自筹资金给被告建设技术中心等相关设施，但被告中途停止施工，迟迟不予复工，导致原告严重的经济损失，对于原告已建设的技术中心，被告既不按照合同约定支付工程进度款，对原告提交的决算书也不组织核算。被告严重损害了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼，请求人民法院依法判令：1、解除原被告签订的《建设工程施工合同》及《补充合同》；2、支付工程款4976469.42元；3、支付停工损失722448元；4、支付利息损失（截止到2015年5月30日368665元）；5、退还履约保证金18万元；6、对涉案建造物行使留置权。
大平公司辩称：1、对原告的第一项诉请没有异议，同意解除合同及补充协议；2、对于支付工程款的诉请，根据双方签订的补充协议第四十七条规定，被告支付工程款具备以下条件：原告施工的工程经验收合格；原告应该将阶段性施工资料完整的提交被告；原告应将目前施工的工程移交被告；对工程要进行审计。上述条件均没有成就，工程款支付多少，双方没有协商一致，应委托第三方审计价款。3、对停工及利息损失，根据双方签订的补充合同第三十五条约定，上述损失被告均不承担。原告主张这两项损失没有事实依据。这两项损失计算的起止时间及标准原告没有提交证据，无法发表答辩意见；4、原告申请留置权，留置物适用于动产，不适用于本案标的。恰恰证明到目前为止，原告没有将标的物交付给被告，没有达到付款条件。
经审理查明：2012年4月10日，被告安徽大平油脂有限责任公司（发包人下称大平公司）与原告安徽盛大建设工程有限公司（承包人下称盛大公司）签订一份《建设工程施工合同》，大平公司将位于含山经济开发区的大平油脂检测检验中心、烘干后菜籽库、中包装库、道路等工程发包给盛大公司承建。该合同约定：……二、工程承包范围承包范围：土建、装饰、水、电安装、道路等（包工包料）。三、合同工期开工日期：2012年4月18日（开工日以开工令为准），竣工日期：2012年11月8日，合同工期总日历天数检测检验中心：200日历天；烘干后菜籽库、中包装库：基础（含桩基、桩承台、基础梁、设备基础、地坪基层等）60天，具备墙体及地面面层施工条件后，30天内完成竣工验收。四、质量标准工程质量标准：合格。五、合同价款金额（大写）：综合费率15.60%估计约：壹仟万（人民币）￥：约10000000.00元……。该合同通用条款第33条3款约定发包人收到竣工验收结算报告及结算资料后28内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。该合同通用条款35条1款约定：发包人违约。当发生下列情形时：……（3）本通用条款第33条3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款；……发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。该合同专用条款第35条1款约定：本合同中关于发包人违约的具体责任如下：……本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：无。上述合同签订后，原告向被告缴纳了30万元保证金，并根据开工令的要求于2013年10月26日开始施工。在施工过程中，原、被告双方于2014年4月18日又签订一份《大平油脂有限公司检验检测中心工程补充合同》。该补充合同约定：1、本合同的计价原则：按2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省综合估价表》、2003年《安徽省建筑工程补充定额估价表》、1999年《全国统一建筑工程基础定额安徽省装饰工程综合评估表》、2000年《安徽省安装工程综合估价表》等相关定额和相应有关文件，综合取费按照2000年《安徽省建筑安装工程费用定额》中按照综合费率15.6%计取；套用其他定额，综合费率比照执行，水电安装工程按四类取费计价。2、本协议签订后，工程开工前，承包人向发包人缴纳工程总造价5%的合同履约保证金（暂定30万元整）。……6、该项目按安徽省省级“安全质量标准化示范工地”标准施工，若获得省级“安全质量标准化示范工地”，发包方按工程造价总价（不包含设备及分包项目）的2.5%给予承包方奖励……。2014年7月22日，被告向原告发出一份《大平油脂油料技术中心项目工程联系单》，该联系单内容为：由于我公司油脂油料技术中心二次装饰方案未确定、外墙立面有改动等原因，防止后期造成不必要的损失，经研究决定，待油脂油料技术中心框架封顶后，先暂停施工。2014年8月26日，被告向原告发出一份《大平油脂油料技术中心项目工程联系单》，该联系单内容为：由于我公司油脂油料技术中心二次装饰方案未确定、外墙立面有改动等原因，防止后期造成不必要的损失，经研究决定，待油脂油料技术中心框架封顶验收合格后，先暂停施工6个月，钢构脚手架暂租一个月，其他施工现场临时设施暂保留。2014年10月7日，被告向原告发出一份《大平油脂油料技术中心项目工程联系单》，该联系单内容为：经我公司研究决定，待油脂油料技术中心封顶验收合格后，工程结束，前期工程给予办理决算审计；塔吊、脚手架等临时设施一个月租期到后，撤离施工现场。2014年10月10日涉案工程的混凝土部分主体结构工程通过验收，原、被告及监理单位安徽凯奇建设项目管理有限公司签字盖章予以认可。2014年10月11日涉案工程全面停工，2015年5月30日向含山县住建局报停工备案。2014年10月24日，盛大公司向大平公司提交了《安徽大平油脂油料技术执行（主体部分）决算书》，主体部分造价为6033913.65元。2015年1月12日盛大公司向大平公司提交了《大平技术中心工程（桩基部分）建设工程造价书》，桩基部分造价为772555.7元。涉案工程工地被评为2014年马鞍山市市级建筑施工安全质量标准化示范工地。
另查明：监理单位分别于2014年4月9日、2014年7月23日、2014年9月3日向大平公司发出三份工程款支付证书。该三份证书中盛大公司的申报款总计为4640809.51元，监理公司经审核后确认的价款为4270000元（630000＋1720000＋1650000），应付款为4000000元。但大平公司没有及时全额支付工程款。盛大公司分别于2014年9月22日、2014年10月13日、2014年12月24日、2015年4月27日向大平公司发出三份公函，要求大平公司：支付进度款349万元；对于停工的相关事宜做出答复。2015年1月12日，大平公司向盛大公司做出《关于工程款情况回复函》，该回复函内容为：大平公司关于欠盛大公司关于“油脂油料技术中心”的进度款349万元（含12万元质保金）自报送之日后7日，自第8天均按年利率（息）12%支付利息；经双方协商，于8月29日支付农民工工资所借50万元由原来的月利率（息）4%改为年利率（息）12%支付利息；所欠的工人工资约150万元于2015年春节前给付。2015年2月14日，原、被告签订一份还款协议，该协议约定：大平公司同意2015年春节前支付25万元给盛大公司发放农民工工资；剩余125万元农民工工资由盛大公司负责融资支付。利率（息）由大平公司按月利率（息）2.5%支付，2015年5月底前大平公司将所欠工程款及利息一次性付清。如大平公司不能按期支付以上工程款及利息，延期支付的工程款，大平公司按月利率（息）6%向盛大公司支付利息；盛大公司确保工程款发放到农民工手中，并确保农民工安定，否则一切后果由盛大公司负责。含山县住房和城乡建设局、含山经济开发区管理委员会及含山县劳动和社会保障监察大队在该还款协议上盖章。2015年4月27日，盛大公司向大平公司发出一份《关于在此要求办理工程决算和支付工程款的函》内容为：盛大公司所报工程决算，如在本月底仍未审计，大平公司将视同认可所报的决算价格；若在本月底仍未做出是否复工决定，大平公司将无条件接受施工工地现场，并承担因停工给盛大公司造成的一切损失；春节前2015年2月14日双方以及相关政府部门参与签订的“还款协议”请大平公司如期兑现。关于涉案工程，大平公司于2014年7月26日前支付工程款800000元（2014年1月28日支付300000元，2014年5月30日支付500000元），2014年7月26日后大平公司支付工程款1060000元（2014年8月19日支付430000元（大平公司扣除了180000元保证金）、2014年11月18日支付200000元、2015年2月16日支付430000元］，总计支付工程款1860000元。2014年8月19日大平公司退还了盛大公司保证金120000元。
上述事实，有原、被告陈述、建设工程施工合同、补充合同、建设工程委托监理合同、三份工程款支付证书、主体结构工程验收记录、三份工程联系单、四份《关于要求支付工程款及处理有关事宜的函》、关于工程款情况回复函、还款协议、建设工程造价书及决算等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为：原、被告双方签订的《建设工程施工合同》及《大平油脂有限公司检验检测中心工程补充合同》是双方真实意思的表示，且不违反相关法律规定，是合法有效的。在上述两份合同的履行期间，被告因资金问题导致合同无法继续履行，在原告诉请解除合同后被告也同意解除两份合同。故对原告要求解除上述两份合同的诉请予以支持。合同解除后，大平公司应当将剩余保证金180000元支付给盛大公司。
本案的焦点问题主要有以下三个方面。焦点一，被告在合同约定的期限内没有对原告提交的《安徽大平油脂油料技术中心（主体结构部分）建设工程决算书》及《大平技术中心工程（桩基部分）建设工程造价书》做出答复，是否视为认可上述两份材料认定的价款。焦点二，原告要求被告支付停工损失722448元有没有事实依据及法律依据。焦点三，盛大公司是否能对涉案房产适用留置权。
关于焦点一，在双方签订的施工合同及补充协议时，虽然没有约定：被告收到结算文件一定期限内不予答复则视为认可计算报告的约定，但在双方签订施工合同通用条款第33条第3款有相关约定。且双方在专用条款第35条第1款只约定“本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：无”，故应当视为双方当事人有明确的约定。理由为：1、建设施工合同格式文本通常有协议书、通用条款、专用条款三部分组成。虽然通用条款是格式化的条款，但双方当事人在专用条款中没有特别约定排除通用条款第33条第3款中关于支付工程价款的约定，则通用条款的相关内容当然成为合同文件的组成部分，是判定当事人享有权利和承担义务的依据。2、由通用条款第33条第3款规定的内容可见，该条含有被告（发包人）收到结算报告和计算资料后28天内不答复则视为认可计算报告的意思。因为本条规定被告（发包人）从第29天起承担拖欠工程款的利息，承担拖欠利息的前提是工程款已经确定，也就是说以原告（承包人）报送的结算资料作为结算依据。再结合本案的案情：原告盛大公司分别于2014年10月24日、2015年1月12日，向被告大平公司提交了《安徽大平油脂油料技术执行（主体部分）决算书》、《大平技术中心工程（桩基部分）建设工程造价书》。且盛大公司于2015年4月27日又向大平公司发出一份《关于在此要求办理工程决算和支付工程款的函》。但大平公司在约定的期限内没有给予答复，且在案件审理过程中对于工程款没有提交证据。综上应视为被告大平公司认可原告盛大公司提交的两份材料计算的工程价款总额6806469.42元。扣除被告向原告支付的工程款1860000元，被告还应向原告支付工程款4946469.42元。关于利息损失，被告大平公司于2015年1月12日做出的回复函明确注明“欠盛大公司关于“油脂油料技术中心”的进度款349万元（含12万元质保金）自报送之日后7日，自第8天均按年利息12%支付利息”，可以认定：1720000元工程款应从2014年8月3日按年利率12%计算至2015年5月31日；1650000元工程款应从2014年9月11日按年利率12%计算至2015年5月31日。上述工程款中有1250000元双方在2015年2月14日约定由盛大公司融资支付，大平公司按月利率2.5%支付利息，该协议约定的工程款利率高于国家法定标准，应对其约定标准进行调整。欠付工程款的利息性质属于法定孳息，发包人欠付的工程款利息与本金之间具有附随性，一旦发包人不按约定支付工程价款，该欠付的工程款便具有类似借款的性质。故欠付工程款的利息应按照中国人民银行同期贷款利率的四倍（年利率5.60%×4）即月利率18.7‰计算利息。综上，截止2015年5月31日大平公司应向盛大公司支付的工程款利息为：1720000×12%÷365×303＋1650000×12%÷365×262＋1250000×8.7‰÷30×106-430000×12%÷365×286-200000×12%÷365×194-430000×12%÷365×104=351891.33-67890.44=284000.89元。再结合原、被告于2015年2月14日达成的还款协议（该协议约定的工程款利息高于法定标准，应按照中国人民银行同期贷款利率的四倍（年利率5.10%×4）即月利率17‰计算利息），大平公司欠付盛大公司工程款4946469.42元从2015年6月1日起的利率按月利率17‰计算至实际清偿之日。
关于焦点二，1、大平公司要求盛大公司支付获得省标准化示范工地奖励费用250000元，但涉案工地仅获得2014年度市级建筑工地安全质量标准化示范工地，不符合双方的约定，故本院不予支持；2、盛大公司要求大平公司支付自2014年11月至2015年5月的塔吊租金、停工后的看护施工场地费用21000及补贴木工、钢筋工、瓦工等班组人工、材料每平方20元。虽然双方在《建设工程施工合同》专用条款35.1条明确约定“……发包人按工期延误条款批准的工期顺延，只计算工期，不承担承包人的其他停工、窝工等损失费用”，而本案中工程停工并非发包方（被告）批准的，而且是因其自身原因要求原告停工的，所以不适用该条款。因大平公司于2014年10月7日发出工程联系单，该联系单载明“……塔吊、脚手架等临时设施一个月租期到后，撤离施工现场……”。故对原告要求被告支付塔吊租金的诉请不予支持。关于看护场地费用，是停工之后必要的支出费用，对此项诉请应予支持。关于补贴木工、钢筋工、瓦工等班组人工、材料费用，虽然双方并没有明确约定，但根据建筑行业习惯，该项支付是必要的。原告提出的20元／平方米的标准过高，应以10元／平方米的标准计算补贴为宜，总计80180元（10元／平方米×8018平方米）；3、盛大公司要求大平公司承担其投入临时设施费用的50%。其主张的临时设施费用包括：广告费21000元、办公家具9100元、临时围墙138800元、自行车棚28900元、活动房（办公房）74800元、空调20600元、两间不锈钢门卫室13000元、临时道路和场地费203520元、临时配电房及水电安装费70000元。盛大公司对于后两项没有提交任何证据，且大平公司不予认可，故本院不予支持。临时设施应是指为完成工程施工和管理而建造的各种临时设施和简易设施。办公家具和空调属于动产，且不影响其后期继续使用，故对于该两项不予支持。临时设施的费用一般都是在合同单价之外，但是在进行核算时，该费用是计入核算成本的。一个工程所需的临时建筑设施在工程开工时往往是一次性建成，临时建筑设施的费用是一次性投入。该费用在施工过程中随工程量的逐步完成而摊销到各工程量中。合同履行完毕，该费用摊销完毕。对于履行完毕的合同，按合同约定进行结算，不计算合同外的临时建筑设施的费用，合同双方一般没有异议。但是对于未完建设工程而言，承包人只是完成合同约定的一部分工程量，也只能获得已完工工程量的工程款，但却建成完成合同约定的整个工程量的临时设施，其一次性投入整个工程的临时设施建设费用只是部分摊销到已完成工程量中，随已完工程量获得的价款而收回。而未完工程量部分承包人无法获得工程款，其摊销到该部分的临时建设设施费用无法收回。因此应将为临时建设设施费用按总造价与已完成工程量价款和未完成工程量价款的比例进行分摊，未完成工程量部分分摊的临时建筑设施费用作为盛大公司应获得的工程款。故大平公司应向盛大公司支付临时设施费用88314元［（21000＋138800＋28900＋74800＋13000）×（1-6806469÷10000000）］。
关于焦点三，《中华人民共和国物权法》第二百三十条规定：债权人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿……。由此可见留置权的适用对象为动产，故对盛大公司要求对涉案建筑物适用留置权的诉请，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，第七十七条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国物权法》第二百三十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告安徽盛大建设工程有限公司与被告安徽大平油脂有限公司签订的《建设工程施工合同》及《大平油脂有限公司检验检测中心工程补充协议》；
二、被告安徽大平油脂有限公司于本判决生效之日起十日内向原告安徽盛大建设工程有限公司支付工程款4946469.42元及利息（截止2015年5月31日的利息为284000.89元，自2015年6月1日开始，以4946469.42元基数按照月利率17‰计算至实际清偿之日）；
三、被告安徽大平油脂有限公司于本判决生效之日起十日内向原告安徽盛大建设工程有限公司支付临时设施费用88314元及停工损失101180元，共计189494元；
四、被告安徽大平油脂有限公司于本判决生效之日起十日内向原告安徽盛大建设工程有限公司退还工程保证金180000元；
五、驳回原告安徽盛大建设工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费27767元，由被告安徽大平油脂有限公司负担20000元，原告安徽盛大建设工程有限公司负担7767元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 成正林
二〇一六年一月二十八日
书记员 赵如慧
附件：本判决所援引的法律条款原文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》第二百三十条
债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。
前款规定的债权人为留置权人，占有的动产为留置财产。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。