江苏省滨海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0922刑初177号
公诉机关江苏省滨海县人民检察院。
被告人袁某，男，1966年12月27日出生于江苏省滨海县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月29日经滨海县人民检察院决定取保候审。
辩护人谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。
江苏省滨海县人民检察院以滨检诉刑诉［2016］166号起诉书指控被告人袁某犯滥用职权罪，于2016年5月9日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，适用简易程序，并于同年6月13日转为普通程序，公开开庭审理了本案。江苏省滨海县人民检察院指派代理检察员王华出庭支持公诉，被告人袁某及其辩护人谭夕忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省滨海县人民检察院指控，被告人袁某于2013年至2015年担任滨海县农业资源与滩涂开发局项目管理科科长期间，在负责2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报、检查、验收过程中，没有认真履行自己的工作职责，审查把关不严，致使不符合申报条件的张某借用滨海县宏大生猪专业合作社名义（以下简称宏大专业合作社）申报并获取国家补助款800000元，使国家遭受重大损失。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人袁某的供述，证人张某、陈某、李某甲等人的证言、以及户籍证明、发破案经过、拨款凭证等证据，认为被告人袁某的行为已构成玩忽职守罪，被告人袁某系坦白，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定判处。
被告人袁某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
被告人袁某的辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，但提出被告人袁某有自首情节。
经审理查明，被告人袁某于2013年至2015年担任滨海县农业资源与滩涂开发局项目管理科科长期间，在负责2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报、检查、验收过程中，没有认真履行自己的工作职责，审查把关不严，致使不符合申报条件的张某借用滨海县宏大生猪专业合作社名义（以下简称宏大专业合作社）申报并获取国家补助款800000元，使国家遭受重大损失。
具体犯罪过程如下：
2013年下半年，滨海县蔡桥镇生猪养殖个体户张某找到滨海县蔡桥镇大汛港村的宏大专业合作社法人代表陈某，借用宏大专业合作社的名义申报国家农业综合开发产业化经营项目补助。后张某向被告人袁某咨询宏大专业合作社是否符合国家农业综合开发产业化经营项目补助条件时，被告人袁某未向陈某核实张某是否是宏大专业合作社的成员、宏大专业合作社有没有实际经营等状况时，即答复张某宏大专业合作社是符合项目申报条件的单位。
被告人袁某于2013年10月份左右对盐城市滨海县万头生猪养殖基地扩建项目拟实施场地考察时，没有核查该项目是张某个人实施还是宏大专业合作社实施。考察结束后，被告人袁某就将该项目列入县级项目库进行上报，后顺利通过上报进入项目库。
2014年3月份左右，张某向滨海县农业资源与滩涂开发局上报项目申报书，其中张某伪造了宏大专业合作社和永裕村村民的土地流转协议书。被告人袁某没有向宏大专业合作社或者土地流转部门核实其真假，即将张某提供的项目申报书上报，致使该项目通过审核并获得国家资金补助计划。
张某于2014年4月份左右，在滨海县蔡桥镇永裕村承建生猪养殖建设项目。2015年2月13日，滨海县农业资源与滩涂开发局和滨海县财政局派入到张某的猪场对滨海县万头生猪养殖基地扩建项目进行初步验收时，被告人袁某到场签署同意通过验收的意见，并出具县级验收意见，同意通过验收。2015年2月15日滨海县财政局拨付项目补助资金的80%（申报总额为人民币1000000元），即人民币800000元的补助资金到宏大专业合作社的帐户，当日该人民币800000被张某转到其个人银行卡帐户内。
另查明，在本院审理期间，张某退出人民币800000元到滨海县财政局账户。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人袁某的供述与辩解，证明他担任滨海县农业资源与滩涂开发局项目管理科科长期间，负责2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报、检查、验收工作。在其负责申报的宏大专业合作社的项目过程中，张某向其咨询宏大合作社是否符合申报条件时，其未向宏大合作社的法人代表陈某进行核实张某是不是宏大合作社的成员；后来在考察时，他也没有核查该项目是宏大合作社实施的还是张某个人实施的；在作相关考察后，就将该项目列入县级项目库进行上报，后顺利通过上级验收。2014年3月，张某向滨海县农业资源与滩涂开发局上报项目申报书，其中张某伪造了宏大合作社和永裕村村民的土地流转协议书，他没有向宏大合作社流转监管部门进行核实，就将该项目书上报，致使该项目通过审核并获得资金补助计划。总的来说，在宏大合作社的项目的过程中，他没有认真履行自己的工作职责，审查把关不严，致使宏大合作社进入相关项目库中，后成功申报国家补助款800000元，使这人民币800000元被张某占为已有的事实。
2、证人张某的证言,证明在2013年下半年的时候，他听赵守兵讲可以用合作社的名义到农业资源开发局申报补贴。后来他到滨海县蔡桥镇大汛港村找到陈某，跟陈某谈好借用宏大合作社的名义申报国家农业综合开发产业化经营项目补助。刚开始跟陈某等人谈的时候就是借用合作社的名义申报补助项目的。后来他补签了入社协议书，是为了防止上面检查他是不是合作社成员才补签的，实际上他没有加入宏大合作社，宏大合作社也是一个空壳子，平时也没有运营。他借用宏大合作社的名义申报项目，陈某他们必须提供相关证件、签章给他，项目报下来后，他给陈某等人2万元管理费。他向滨海县农业资源与滩涂开发局申请相关项目期间，相关主管人员没有向他核实其到底是不是合作社的成员；在进行相关考察时，也没有核查项目是他个人实施的还是宏大合作社实施的。在2014年3月份左右的时候，他伪造了宏大合作社和永裕村村民的土地流转协议书，也顺利地通过了项目申报。后来到2015年2月份左右的时候，县农业资源与滩涂开发局和县财政局出具了初步联合验收的意见，他领到了国家的拨付项目补助资金800000元的事实，这钱被他个人经营用掉的事实。
3、证人陈某的证言，证明张某是蔡桥镇十四顷村的，和他是邻村，宏大合作社实际上没有经营，也没有产生利润，成立之后合作社成员变更过一次，人数增加了90多个人，变更后的合作社实际上也没有经营，也没有产生利润。在2013年10月份的时候，他以及村主任孙庆高等人开会同意张某借用他们村宏大合作社的名义去申报补助项目，补助项目由张某跑，材料也归张某完善，同时答应到年底的时候给村里贫困户不少于15000元钱，后来他向张功建汇报，汇报后张功建讲让张某申报看看。平时合作社的章以及他本人的章都是交由李会计保管的，在跟张某合作期间，合作社的章给张某使用的事实。
4、证人李某甲（会计）的证言，证明的内容同证人陈某的证言基本相一致的事实。
5、证人李某乙的证言，证明在农业红十字合开发产业化经营财政补助项目上，他们财政局农业科主要负责财务工作，项目工作主要由主管单位县农业开发局负责的事实。
6、证人王某的证言，证明他们局里面的农业产业化经营项目主要是由局里的项目管理科负责，具体负责人就是袁某；宏大生猪合作社申报补贴项目的申报材料的把关和项目的具体实施等情况都是由项目科的袁某负责的，在该项目实施的过程中，袁某没有向他汇报过该项目有任何问题，如果向其汇报有问题的话，他肯定不可能让其继续申报的事实。
7、证人左某的证言，证明他跟张某是朋友，当时他帮张某建猪舍，这个工程是以他公司（即友骏公司）的名义跟张某签订的工程合同，所有的工程费用都是张某出的，他只收工程管理费用。当时做工作的时候，张某跟他讲挂的是宏大合作社的牌子，当时签合同的时候，张某带宏大合作社的公章跟他们公司的法人签的合同。
8、滨海县公安局出具的户籍证明，证明袁某达到刑事责任年龄以及其他个人基本情况的事实。
9、干部任免审批表、2013、2014年度袁某的公务员年度考核登记表、中共滨海县委组织部的文件，证明袁某是国家机关工作人员，且负责项目管理科工作的相关事实。
10、2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南、江苏省农业资源开发局、滨海县农业资源与滩涂开发局、滨海县财政局关于报送2014年度农业综合开发产业化经营项目库的报告滨农开（2013）43号、滨财农（2013）208号、滨海县农业资源与滩涂开发局、滨海县财政局滨农开（2014）32号、滨财农（2014）162号关于下达2014年农业综合开发产业化经营补助项目实施计划及资金的通知、江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅文件苏农开发（2013）1号、苏财农发（2013）1号关于加强农业综合开发产业化经营项目申报材料核查工作的通知、农业专业合作社名录公示等书证，证明国家、省等下发的关于申报农业产业化经营项目申报补助的相关要求以及重点需要核查哪些方面的规定以及滨海县宏大生猪专业合作社在2013年政府优先扶持农民专业合作社名单范围之内的事实。
11、国家农业综合开发产业化经营财政补助项目申报书、宏大生猪专业合作社关于国家农业综合开发产业化经营财政补助项目实施方案；协议书2份、合作社成员入社协议书、土地流转合同书3份、土地转包合同、土地流转合同书、其他借帐凭证等，证明张某借用宏大生猪专业合作社申报农业产业化经营项目以及国家的补贴资金800000元被张某个人领走的事实。
12、滨海县人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过，证明被告人袁某玩忽职守一案，系滨海县人民检察院反渎职侵权局根据市院部署，在摸排农业综合开发领域渎职犯罪案件线索过程中发现被告人袁某有涉嫌犯罪的重大可能。2015年12月25日，检察院工作人员到袁某班上将被告人袁某通知到滨海县人民检察院接受询问，在询问期间，被告人袁某如实供述了其犯罪事实，滨海县人民检察院当日对该案立案。
13、滨海县农商银行转账支票，证明张某退出人民币800000元到滨海县财政局账户的事实。
本院认为，被告人袁某作为国家机关工作人员，在负责国家农业综合开发产业化经营项目申报、检查、验收过程中，没有认真履行自己的工作职责，审查把关不严，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人袁某归案后，如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。案发后，赃款已经退到滨海县财政局，损失挽回，可对被告人袁某酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人袁某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。关于被告人袁某的辩护人提出被告人袁某系自首的辩护意见，经查，被告人袁某在接受侦查机关询问时，侦查机关已经掌握其犯罪事实，该事实有滨海县人民检察院出具的发破案经过、被告人的供述等证据予以证实，故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。为了维护国家机关的正常管理活动，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人袁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王卫东
代理审判员 许 连
人民陪审员 刘志祥
二〇一六年九月五日
书 记 员 张春联
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。