福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第60号
原告徐某某，女，1950年5月5日生，汉族，住福建省泉州市。
委托代理人涂师铭，福建泉南律师事务所律师。
原告陈某某，男，1972年6月9日生，汉族，住福建省晋江市。
委托代理人涂师铭，福建泉南律师事务所律师。
委托代理人吴娜意（系陈某某之妻），女，1969年4月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
原告陈某某，男，1975年7月20日生，汉族，住晋江市。
委托代理人涂师铭，福建泉南律师事务所律师。
被告晋江市人民政府，住所地福建省晋江市。
法定代表人刘文儒，该市市长。
委托代理人王晓冬，福建佳汇律师事务所律师。
委托代理人李振声，系晋江市国土资源局工作人员。
第三人陈某某，男，1931年3月27日生，汉族，住福建省晋江市。
原告徐某某、陈某某、陈某某不服被告晋江市人民政府土地行政登记一案，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，依法通知陈某某作为第三人参加诉讼，并于2015年10月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告徐某某、陈某某、陈某某共同委托的代理人涂师铭、吴娜意，被告晋江市人民政府的委托代理人王晓冬、李振声到庭参加诉讼，第三人陈某某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告晋江市人民政府于2000年6月20日，以座落于安海镇桥头村三社三里54号、用地面积为150.72㎡的土地，权属清楚，证件齐全，该宗土地系第三人陈某某个人使用为由，向第三人陈某某颁发了晋集用（2000）字第04585号集体土地使用证。
原告徐某某、陈某某、陈某某诉称，原告徐某某与陈垂鄙于1970年结婚，后生育两子陈某某、陈某某。陈垂鄙是第三人陈某某的胞弟，陈垂鄙与陈某某的父母为陈粮（又名陈长粮）、肖须。1952年，陈粮、肖须、陈某某、陈垂鄙等四人有宅仔什地0.4亩，1975年在肖须的主持下，陈某某、陈垂鄙兄弟与母亲共同在上述0.4亩土地上建一座石头房。1987年7月，晋江市进行土地清查时，因肖须已逝世，故将石头房变更登记为户主陈某某名下。2000年初，陈某某背着原告以自己的名义向被告晋江市人民政府申请办理土地登记手续，被告没有依法进行审查，并通知相关权利人，于2000年6月20日向第三人陈某某颁发了集体土地使用权证。之后，第三人将石头房拆除并翻建成现有的四层楼房。原告为维护自己的合法权益，曾于2013年4月向晋江市人民法院提起行政诉讼，后被告知主体错误，故现再次提起行政诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
原告提供如下证据：
证据1组，原告的身份证复印件二份、居民户口簿一份，证明三原告的身份情况。
证据2组，第三人的身份证复印件一份，证明第三人的身份情况。
证据3组，晋江市档案馆出具的1952年3月颁发的“晋江县土地房产所有证存根”［原件已收集在（2013）晋行初字第84号行政诉讼案内］。证明户主陈粮（陈长粮）家庭人口4人，有宅仔什0.04亩，四至为东至自己岸，西至路，南至巷，北至自己岸。
证据4组，安海派出所2012年6月25日、2013年8月16日出具的户籍证明及安海镇桥头村委会2012年6月25日证明，证实如下几个事实：1、根据64年的档案证明：1952年发放土地房产所有权证时家庭人口为4人，即原告徐某某丈夫的父母（陈粮、肖须）和原告徐某某丈夫陈垂鄙及第三人陈某某；2、陈长粮（又名陈粮）于1968年5月29日逝世，肖须于1979年逝世，陈垂鄙于1981年8月13日逝世；3、根据91年的档案证明：在1991年时，原告和第三人同为一个家庭；4、证明1975年建筑石头房时，原告陈某某、陈某某的父亲陈垂鄙与祖母肖须和第三人陈某某同在一个家庭，共同建筑了石头房。
证据5组，居民户口簿一份，证明原告陈某某与吴娜意结婚二年后，于2000年7月17日才从第三人的户口内分户出来。
证据6组，2013年11月27日和2015年3月18日晋江市安海镇桥头村委会证明2份，证明：1、第三人于2000年8月将石头房拆除并翻建为四层楼房一座，其四至与1952年颁发的宅什地的四至一致，宅什地、石头房、四层新楼房同为一个地方，四至一致；2、原告陈某某、陈某某的父亲陈垂鄙在肖须主持下与第三人共同建筑石头房一座；3、安海镇人民政府出具“建厂盖房用地清查处理核实证明书”时（87年），陈粮、肖须及陈垂鄙已经死亡，所以，清查证明书上只登记户主陈某某之名，其他产权人名字没有体现，说明该石头房不属于第三人一人所有，是共同共有的房屋。
证据7组，安海镇人民政府建厂盖房用地清查处理核实证明书NO：0006203号一份和安海镇人民政府证明一份，证明1975年在肖须的主持下，陈垂鄙、陈某某两兄弟共同在共同共有的0.4亩宅杂地上建筑的石头房一座。1987年土地清查时，因肖须死亡，变更登记在陈某某名下，而该地块上所建筑的建筑物不属于第三人一人所有。
证据8组，晋集用（2000）字第04585号集体土地使用权证复印件一份，证明：1、被告于2000年6月20日向第三人颁发了集体土地使用权证；2、四至为东至路，南至埕，西至陈小全宅，北至路，与宅杂地的四至一致。
证据9组，晋江市人民法院（2013）晋行初字第84号行政裁定书和泉州市中级人民法院（2013）泉行终字第204号行政裁定书及生效证明各一份，证明：1、原告于2013年4月曾向晋江市人民法院提起行政诉讼，于2013年10月向泉州市中级人民法院上诉的事实；2、与本案相关证据原件已收集在晋江市人民法院（2013）晋行初字第84号行政案件内。
被告晋江市人民政府辩称，本案所涉土地于1987年进行清查，第三人于2000年申请办理土地登记手续并于同期翻建，原告称其是涉诉土地及房产的合法共有人，且其自1998年即住在该房，但原告直至2013年才向法院起诉，后因其起诉主体错误而撤回上诉，至2015年10月才再次起诉，原告的起诉已超过诉讼时效，依法应予驳回。1987年被告相关部门对本辖区土地进行清查，确认本案涉争土地存在非法占地情形，第三人为非法占地使用者，依国家土地政策，第三人应补缴各种费用并报土地行政主管部门认可，以该用地清查处理核实证明书作为今后申请用地及换发房产所有权证的依据。后第三人按规定缴交了相关费用，作为实际使用人申请土地登记，原告从未对第三人的行为提出异议。被告核发晋集用（2000）字第04585号土地使用权证的行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告晋江市人民政府向本院提交了以下证据：
证据1，《土地登记申请书》、《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《土地登记卡》各1份；证据2，《安海镇建厂盖房用地清查处理核实证明书》1份；证据3，桥头村委会证明1份。上述证据拟证明办证机关严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》、《福建省土地登记条例》等规定，严格履行了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记等全部法定程序，办理土地登记，整个土地登记程序合法，认定事实正确。
本院调取如下证据：本院向原桥头村大队长陈长亩所做的调查笔录1份，陈长亩称涉案宅仔什（1952年的土地房产所有权证上载明所有权户主为陈粮，人口为4人）已归集体所有（具体时间记不清），后陈某某向村、镇里申请，镇里经核实后才将该宅仔什拨给陈某某使用，陈某某即在该地上建石头厝，现讼争土地上的房屋系在原石头厝的基础上翻建的。
经庭审质证，对双方当事人提供的上述证据，本院分析认证如下：
因第三人陈某某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自愿放弃答辩、举证及质证的权利。被告对原告提供的上述证据除证据6组中晋江市安海镇桥头村民委员会出具的2份证明外，对其他证据的真实性均无异议。但认为证据3组的土地房产所有证已失效；不认同证据4组能证明1975年肖须一家共同建石头厝的事实；对证据6组中2份桥头村委会出具的证明的三性提出异议，认为晋江市安海镇桥头村委会无权对土地的权属问题出具证明；对晋江市安海镇政府出具的证明不予认可，认为乡镇政府无权对土地权属情况进行认可、说明；认为证据8组中讼争土地上房屋的四至与石头厝的四至是不同的。本院认为，被告对原告提供的上述证据（除证据6组外）的真实性均无异议，故对原告提供的上述除证据6组外的证据的真实性，本院予以确认。但证据4组无法证明肖须一家于1975年共同建造石头厝，故原告提供的证据4组欲证明肖须一家于1975年共同建造石头厝的主张，本院不予采纳。原告提供的证据6组中2份证明均加盖晋江市安海镇桥头村民委员会的印章，故对其真实性，本院予以确认；桥头村委会对居住在其辖区的村民的情况较为熟悉，其有权对其所熟悉的事项出具证明或说明，而有关其集体土地使用情况的事项本来也属村委会管理内容之一，故对于桥头村委会出具的2份证明的证明效力，本院予以确认。涉案土地的清查核实工作本就由安海镇政府实施，其当然有权就其所知道的事项作出说明或证明，故对于安海镇政府出具的证明的证明效力，本院予以确认。
原告对被告提供的上述证据的真实性及关联性均无异议，但认为被告提供的证据2中第三人陈某某隐瞒事实，将共同共有的财产登记为独自使用，被告未尽审查义务，也未进行公告，被告未真正履行职责，导致办证错误。因被告提供的上述证据，来源真实，与本案具有关联性，故对于被告提供的上述证据的证明效力，本院予以确认。
对陈长亩的调查笔录，原告认为陈长亩与其有过节，且陈长亩与第三人系同龄人、两人关系好，陈长亩不能真实反映情况，故对陈长亩陈述的讼争土地上的石头厝系第三人陈某某自己建设有异议，但对石头厝系建于1975年，且现讼争土地上的楼房系拆除原石头厝后翻建的事实没有异议。被告对陈长亩的陈述没有异议。本院认为，原、被告双方对陈长亩陈述的涉案土地上的房屋系拆除原来的石头厝后翻建的事实均无异议，本院予以确认；但陈长亩关于石头厝系第三人陈某某所建与晋江市安海镇桥头村委会出具的证明互相矛盾，故对于该陈述内容，本院不予认定。
经审理查明，陈垂鄙系第三人陈某某之弟，陈垂鄙与陈某某的父母为陈粮（又名陈长粮）、肖须，原告徐某某与陈垂鄙系夫妻关系，原告陈某某、陈某某系陈垂鄙与徐某某之子。1952年陈粮一家4人（即陈粮、肖须、陈垂鄙及第三人陈某某）在安海镇桥头村有一块“宅仔什”的土地（即涉案土地）。陈粮于1968年5月20日死亡，肖须于1979年8月死亡，陈垂鄙于1981年8月13日死亡。晋江市安海镇人民政府于1987年进行土地清查，将讼争土地的使用者列为第三人陈某某。第三人于1999年6月25日向被告晋江市人民政府申请办理土地登记手续并于同期翻建，被告受理该申请后，仅根据《安海镇建厂盖房用地清查处理核实证明书》、《土地登记卡》、桥头村委会《证明》、《地籍调查表》等材料，于2000年6月20日向第三人核发晋集用（2000）字第04585号集体土地使用证。三原告于2013年向晋江市人民法院起诉，晋江市人民法院裁定驳回三原告的起诉，三原告不服，向泉州市中级人民法院上诉，后三原告因发现诉讼主体错误而撤回上诉。三原告于2015年10月再次向本院起诉。
本案争议的焦点是：1、本案是否已超过起诉期限？2、被告颁证行为是否合法有效？
关于第1个焦点问题，被告或第三人未能提供证据证明原告知晓被告于2000年颁证给第三人，不能据此认定三原告在被告颁证时已知晓自己的权利被侵害，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，三原告是因不动产而起诉，其起诉期限为二十年。原告曾于2013年向晋江市人民法院主张权利，又于2015年10月8日向本院起诉，该期间并未超过二十年的起诉期限，故被告认为本案已超过起诉期限的主张，缺乏事实和法律依据，因此，应认定本案并未超过起诉期限。
关于第2个焦点问题，从被告提供的证据可看出，原晋江市土地管理局在进行现场查勘时，已知晓涉案土地上建有房屋，不管该房屋是第三人陈某某所建或肖须一户共同建造，原晋江市土地管理局应查明该房屋是否有共有人，而不应载明该土地的使用者为第三人陈某某个人。因讼争土地上建有房屋，应认定讼争土地此前即有使用者，原晋江市土地管理局应查明原使用者的情况，但其却未能依照1996年2月1日实施的《国家土地管理局土地登记规则》及1996年6月3日实施的《福建省土地登记条例》的规定，审查土地权属是否有争议尚未依法处理的情况，故应认定原晋江市土地管理局对本案讼争土地未尽审慎审查义务。原晋江市土地管理局在他项权利栏上仅注明“于99年6月29日至99年7月29日公告后无异议”，却未能提供其依法对涉案土地进行公告的证据，应认定原晋江市土地管理局未依法对地籍调查结果进行公告，故原晋江市土地管理局在履行土地登记职责时程序违法。而被告在审查土地登记时，只根据原晋江市土地管理局报送的材料进行审查，即批准将讼争土地的使用证颁发给第三人陈某某，应认定被告未尽审慎审查义务。因此，应认定被告在颁证过程中认定事实不清、程序违法。
本院认为，根据《国家土地管理局土地登记规则》第十九条第一款“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》”的规定，被告晋江市人民政府负有对其辖区内集体土地使用权进行登记造册，核发证书的法定职责。被告在审查第三人陈某某提出的集体土地使用证登记申请时，明知道涉案土地本来就建有房屋，涉案土地可能存在共同使用者，但被告未尽审慎审查义务，直接将涉案土地的使用者登记为第三人陈某某个人。被告在进行涉案土地登记前，也未对涉案土地的地籍调查结果依法进行公告，应认定被告在颁证过程中认定事实不清、程序违法。被告认为其颁证行为事实清楚、适用法律正确、程序合法的主张缺乏依据，本院不予采纳。故原告要求判决撤销被告于2000年6月20日颁发的晋集用（2000）字第0458号集体土地使用证的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告晋江市人民政府于2000年6月20日颁发的晋集用（2000）字第0458号集体土地使用证。
本案受理费50元，由被告晋江市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审判长 王一心
审判员 王碧莲
审判员 张春水
二〇一六年三月三十一日
书记员 陈 慧
速录员 王瑞碧
附：本判决适用的相关法律依据
一、《国家土地管理局土地登记规则》
第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。
公告的主要内容包括：
（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；
（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；
（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；
（四）其他事项。
第十九条由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。
县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证明书。
第六十七条有下列情形之一的，土地管理部门可以作出暂缓登记的决定：
（一）土地权属争议尚未解决的；
（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
（三）依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
（四）法律、法规规定暂缓登记的其他事项。
二、《福建省土地登记条例》
第十二条有下列情形之一的，登记部门应当暂缓登记：
（一）非法转让土地使用权及其他违法用地，尚未依法处理的；
（二）土地权属有争议，尚未解决的；
（三）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的。
暂缓登记情形消除后，登记部门应予核准登记。
第二十五条土地登记申请经初步审查符合登记条件的，由登记部门组织地籍调查，经调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确的，予以公告。
公告期限为三十日。公告期间，申请人或利害关系人对土地登记审查结果提出异议的，登记部门应当对异议内容进行审查，并按下列规定处理：
（一）异议成立的，予以暂缓登记；
（二）异议不能成立的，书面驳回异议申请。
公告期满，申请人及利害关系人对土地登记审查结果未提出异议的，由登记部门注册登记，颁发土地权利证书。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。