福建省三明市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽04行初7号
原告吴福清，男，1955年3月9日出生，汉族，个体工商户，住福建省永定县。
委托代理人范圣平、赖春燕，福建金灶律师事务所律师。
被告龙岩市永定区人民政府，住所地福建省龙岩市永定区凤城镇九一西路2号，统一社会信用代码：11350822004107008G。
法定代表人陈荣水，区长。
出庭负责人卢文阶，副区长。
委托代理人张锦添，广东惠商律师事务所律师。
委托代理人张锦胜，龙岩市永定区中心法律服务所法律工作者。
原告吴福清因诉被告龙岩市永定区人民政府（以下简称永定区政府）房屋征收行政决定一案，于2017年11月29日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将本案移交本院管辖。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告吴福清的委托代理人范圣平，被告永定区政府的副区长卢文阶及其委托代理人张锦添到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月3日，永定区政府作出永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》，其主要内容：一、征收范围：东至樟坑、留斜公路；西至高公速路；南至汉人南迁纪念坛环山公路；北至山。二、土地房屋征收部门：龙岩市永定区国土资源局。三、房屋征收实施单位：龙岩市永定区土地房屋征收与补偿中心。四、工作班组：龙岩恒信房屋征收服务咨询有限公司。五、签约期限：自该项目房屋征收决定发布之日起，实施房屋征收补偿签约，签约期限为4个月。六、征收范围内集体土地上的房屋参照国有土地上的补偿方案施行。七、房屋征收补偿方案：详见附件。八、征收范围内的被征收人如不服征收决定的，可以在决定公告之日起60日内，向上一级人民政府申请行政复议，也可在决定公告之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。其附件为《龙岩市永定区城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案》。
原告吴福清诉称，其系永××县城郊乡××村西坑组的村民，因东溪片区福建土楼梦幻剧场项目西坑道路改扩建工程建设需要，其房屋被纳入征收范围。在其诉龙岩市永定区城郊镇人民政府、龙岩市永定区城市管理行政执法局行政强制一案中，龙岩市中级人民法院作出的（2017）闽08行终113号行政裁定书中阐述被告作出永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》，其在收到龙岩市中级人民法院作出的该二审行政裁定书才知道被诉征收决定书这一行政行为。原告认为福建土楼梦幻剧场项目涉及的是集体土地，须按照《中华人民共和国土地管理法》有关集体土地的相关法律和程序进行征收，而被告却按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关法律、法规进行征收，且被告征收时没有进行公告、告知原告，该征收决定书程序和实体均违法，侵犯了原告的合法权益，为此，请求法院：撤销被告于2016年1月3日作出的永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》。
被告永定区政府辩称，一、答辩人对包括原告房屋土地在内的征收决定依据的事实清楚，证据确凿。2013年1月6日，永定县发展和改革局以永发改[2013]1号文件对《福建土楼梦幻剧场项目可行性研究报告》进行了立项批复。2013年11月8日，永定县人民政府以永政综[2013]397号文件发布了《永定县人民政府关于征收2013年度第八批次城市建设用地的通告》。2013年11月18日，永定县国土资源局以永国土资[2013]324号文件发布了《永定县国土资源局关于2013年度第八批次城市建设征收土地补偿安置方案通告》，对包括原告在内的土地征收补偿安置方案进行公告。原告在法定期限内并未提出任何异议。2014年6月27日，永定县发展和改革局以永发改投[2014]44号文件对福建土楼梦幻剧场项目进行了核准。2015年12月21日，永定区城郊镇人民政府以永郊镇[2015]194号文件《关于〈龙岩市永定区城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案〉的请示》，由具体实施征收方案的永定区城郊镇人民政府向答辩人请示。2015年12月23日，答辩人召开第54次常务会议，并形成《会议纪要》，会议决定通过永定区城郊镇人民政府永郊政[2015]194号请示，并于2015年12月31日通过永政综[2015]318号文件《关于城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案的批复》，正式同意该征收与补偿实施方案。2016年1月3日，答辩人作出永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》。二、答辩人对原告在内的土地房屋作出行政征收的程序合法、适用法律准确。土楼梦幻剧场项目是省重点建设项目，剧场道路改扩建工程作为重要的政府配套设施项目，列为永定区城建项目，具有公共利益性质。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，经永定县发展和改革局批准立项，并经答辩人批准，依法作出征收决定，对被征收的土地房屋进行补偿。集体土地所有权人和房屋所有人均无异议，且接受了相应的补偿款项。综上所述，答辩人对原告房屋所在的土地及房屋的征收决定的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，理由充分，定性准确，适用法律法规正确，程序合法，处理适当，原告请求撤销永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明,福建土楼梦幻剧场项目建设地点位于永××县城郊乡××村。因东溪片区福建土楼梦幻剧场项目建设需要，2013年1月6日，永定县发展和改革局以永发改[2013]1号《关于梦幻土楼项目可行性研究报告的批复》文件，对福建客家土楼文化传播有限公司请示的《福建土楼梦幻剧场项目可行性研究报告》进行了立项批复。2013年11月6日，福建省人民政府向被告永定区政府的前身永定县人民政府作出闽政地[2013]1101号《福建省人民政府关于永定县2013年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收永××县城郊乡××村集体所有土地2.6088公顷。2013年11月8日，永定县人民政府以永政综[2013]397号发布《关于征收2013年度第八批次城市建设用地的通告》，将批准征地的机关、文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等事项予以通告。同年11月18日，永定县国土资源局以永国土资［2013］324号发布《关于2013年度第八批次城市建设征收土地补偿安置方案通告》，对永定县国土资源局会同有关部门拟定的《征收土地补偿安置方案》进行公布并征求意见。2014年6月27日，永定县发展和改革局向福建土楼梦幻剧场项目单位龙岩市梦幻土楼置业有限公司发出永发改投[2014]44号《关于福建土楼梦幻剧场项目核准的批复》文件，其主要内容为:对福建土楼梦幻剧场项目，该局曾以永发改[2013]1号《关于梦幻土楼项目可行性研究报告的批复》核准建设,后因该项目投资规模、建设内容发生重大变化，现经该局审查研究，同意撤销永发改[2013]1号文，以永发改投[2014]24号文对该项目重新进行了批复核准。因该项目建设地点位于城郊××村，为保障城郊××村西坑土地房屋征收与补偿工作的顺利进行，切实做好征收与补偿工作，2015年12月21日，龙岩市永定区城郊镇人民政府向永定区政府提交了永郊政[2015]194号《关于〈龙岩市永定区城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案〉的请示》，并附《龙岩市永定区城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案》。2015年12月23日，永定区政府召开第54次常务会议并形成《会议纪要》，会议决定通过龙岩市永定区城郊镇人民政府永郊政[2015]194号请示。2015年12月31日，永定区政府对龙岩市永定区城郊镇人民政府发出永政综[2015]318号《关于城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案的批复》，正式同意该征收与补偿实施方案。2016年1月3日，永定区政府作出永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》，其主要内容：一、征收范围：东至樟坑、留斜公路；西至高公速路；南至汉人南迁纪念坛环山公路；北至山。二、土地房屋征收部门：龙岩市永定区国土资源局。三、房屋征收实施单位：龙岩市永定区土地房屋征收与补偿中心。四、工作班组：龙岩恒信房屋征收服务咨询有限公司。五、签约期限：自该项目房屋征收决定发布之日起，实施房屋征收补偿签约，签约期限为4个月。六、征收范围内集体土地上的房屋参照国有土地上的补偿方案施行。七、房屋征收补偿方案：详见附件。八、征收范围内的被征收人如不服征收决定的，可以在决定公告之日起60日内，向上一级人民政府申请行政复议，也可在决定公告之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。其附件为《龙岩市永定区城郊××村西坑土地房屋征收与补偿实施方案》。同日,被告将该征收决定书予以公告并在原告所在的东溪村村部公告栏上张贴。原告认为福建土楼梦幻剧场项目征收涉及的是集体土地，须按照《中华人民共和国土地管理法》有关集体土地征收的相关法律和程序进行征收，而被告却按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关法律、法规进行征收，且被告征收时没有进行公告、告知原告，该征收决定书程序和实体均违法，侵犯了原告的合法权益，为此，原告诉至本院。
另查明，原告所有的涉案房屋位于永定区城郊××村××组（即用于经营“永定县菊兰百货店”的房屋）,位于福建土楼梦幻剧场项目（西坑道路扩改建工程）的征收范围内。2015年1月，经批准，永定县正式撤县设区，设立永定区政府。
以上事实，有庭审笔录、庭前证据交换笔录及质证意见和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。
本院认为，当事人应当在法律规定的期限内依法行使诉权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案原告吴福清诉请法院撤销被告永定区政府作出的永政征决[2016]1号《永定区政府关于城郊××村西坑土地房屋征收决定书》的行政行为系被告于2016年1月3日作出，并于同日在被征收房屋所在地张贴。该征收决定书中告知征收补偿方案及相关内容和事项，并明确告知诉权和起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款规定，原告于2017年11月29日提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。关于原告主张其是通过诉龙岩市永定区城郊镇人民政府、龙岩市永定区城市管理行政执法局行政强制一案中，在2017年10月收到龙岩市中级人民法院二审行政裁定书才知道被诉征收决定书的问题。经审查，本案被告于2016年1月3日作出该征收决定书，于同日张贴在被征收房屋所在地，即原告所在城郊××村村部的公告栏上，并向本院提交张贴该征收决定书的照片予以证实。因此，原告提出被告并未将该征收决定书在村部的公告栏上张贴，而是通过收到另一个行政案件的二审行政裁定书才知道有这个被诉征收决定书的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告吴福清的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预交的案件受理费50元，退还原告吴福清。
如不服本裁定，可以在收到裁定之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴小琼
审 判 员 李祖超
人民陪审员 官炳荣
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 林冬妮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）……；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；