湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂08行终17号
上诉人（原审原告）费良艮，男，1953年2月8日出生，汉族，住京山县，
被上诉人（原审被告）京山县公安局，住所地京山县新市镇城中路380号，统一社会信用代码1142082101142321XK。
法定代表人杨剑，局长。
委托诉讼代理人潘敏，该局副局长。
委托代理诉讼人皮和平，该局工作人员。
上诉人费良艮因与被上诉人京山县公安局治安行政处罚一案，不服湖北省京山县人民法院（2017）鄂0821行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。上诉人费良艮，被上诉人京山县公安局的行政负责人副局长潘敏、委托诉讼代理人皮和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2015年2月至2016年4月，费良艮因土地确权问题先后向石龙镇王家集村、京山县石龙镇人民政府、京山县农村经济经营管理局反映情况。2016年4月5日京山县农村经济经营管理局对费良艮作出《关于石龙镇王家集村八组村民费良艮反映土地确权问题的处理意见》，2016年6月12日石龙镇人民政府对费良艮作出《关于费良艮同志信访事项的答复意见》,答复意见中明确告知费良艮，如果对答复意见不服，可以自收到答复意见书后30日内向京山县人民政府申请复查。2016年7月18日、2016年10月17日，费良艮先后二次到国家信访局越级走访，石龙镇人民政府工作人员对费良艮进行了劝阻、批评和教育。2017年1月18日荆门市农村经营管理局对费良艮作出《关于京山县石龙镇王家集村费良艮要求将土地确权的复核意见》，费良艮于2017年6月14日到国家信访局越级走访，后由石龙派出所民警、石龙镇王集村干部将费良艮从北京接回。2017年6月15日，京山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以费良艮的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，对费良艮作出了行政拘留10日的处罚决定，并于同日送京山县拘留所执行拘留处罚。费良艮不服，向法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”的规定，京山县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的职能，同时在治安行政案件中，对居住地在本行政区域内的违法行为人享有管辖权，京山县公安局享有对费良艮治安行政处罚的管辖权。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”，本案中，京山县公安局在作出行政处罚前履行了法定的告知程序，事后也制作行政拘留家属通知书并告知费良艮的家属。京山县公安局所作出的行政处罚程序合法。
根据公安部公通字（2013）25号《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》关于“不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止。符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚”的规定，本案中，费良艮在收到了石龙镇人民政府的书面答复意见后，并没有依法按法定程序申请复查维护自己的合法权益，而是不听劝阻三次到北京地区进行上访，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项规定的扰乱单位秩序的违法行为，京山县公安局所作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确。故一审对费良艮要求撤销京山县公安局作出的京公（石龙）行罚决字（2017）788号行政处罚决定书的诉讼请求不予支持。
关于费良艮提出的行政赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，行政赔偿应以行政行为的违法性为归责标准，基于被诉行政处罚决定未被确认违法，故费良艮要求京山县公安局赔偿损失4800元的请求，一审不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回费良艮的诉讼请求。案件受理费50元，由费良艮负担。
费良艮上诉称：一、费良艮2017年6月14日到国家信访局上访，是因2016年5月至2017年5月王家集村趁平整土地之机，强行拿掉40亩农田瓜分给其他农户耕种，没有得到镇政府的处理和解决而去的北京。二审庭审中，费良艮又变更其上访理由，认为土地问题村里和镇里给了处理意见，但上级的处理意见没有落实，其才再次上访；二、京山县公安局提供的证据3行政处罚告知笔录不属实，不应被采信，京山县公安局没有履行法定告知义务，程序违法；三、费良艮到北京一没有到国家信访部门进行缠访扰乱单位秩序，连门都没有进，二是没有过激行为，费良艮没有违法行为。请求：1、撤销湖北省京山县人民法院（2017）鄂0821行初17号行政判决；2、改判京山县公安局赔偿费良艮错误拘留而造成的误工、精神损害等经济损失4800元。
京山县公安局辩称：费良艮的违法行为事实清楚，证据充分。费良艮的信访事由经过几级答复，已经得到了处理，但费良艮仍多次上访，属于非法上访。原审判决适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》关于“不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止。符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚”的规定。本案中，费良艮在收到了石龙镇人民政府的书面答复意见后，并没有依法按法定程序申请复查维护自己的合法权益，而是不听劝阻三次到北京地区进行上访，其行为违反了《中华人民共和国信访条例》的规定，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项规定的扰乱单位秩序的违法行为，京山县公安局认定其行为构成扰乱单位秩序，并无不当。
关于费良艮提出的行政处罚告知笔录上无本人签名，不属实，因公安机关办案人员在该告知笔录上注明“拒绝签字”，并签署了两办案人员的姓名，事后京山县公安局也制作行政拘留家属通知书并告知费良艮的家属，故费良艮提出的京山县公安局没有履行法定告知义务，程序违法的上诉理由，本院不予支持。
综上，费良艮的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人费良艮负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏 华
审判员 李国林
审判员 刘 俊
二〇一八年三月二十七日
书记员 曾 靖