浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙07民终5891号
上诉人（原审被告）：浙江尖峰集团股份有限公司，住所地浙江省金华市婺江东路88号。
法定代表人：蒋晓萌，系董事长。
委托诉讼代理人：汤正仁，男，公司员工。
委托诉讼代理人：朱建辉，浙江一剑律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：张国英，女，1955年12月29日出生，汉族，住浙江省金华市。
委托诉讼代理人：吴素萍，女，1974年12月23日出生，汉族，住浙江省金华市（系张国英女儿）。
上诉人浙江尖峰集团股份有限公司（以下简称尖峰集团）与被上诉人张国英劳动争议一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2017）浙0702民初8500号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人尖峰集团的委托诉讼代理人汤正仁、朱建辉，被上诉人张国英及其委托诉讼代理人吴素萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
尖峰集团上诉请求：请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。1、一审认定被上诉人张国英的配偶吴成捷系国有企业职工系事实认定错误。2000年尖峰集团遵照金华市人民政府下发了金政发[2000]163号《金华市人民政府关于深化市区企业改革进一步理顺劳动关系的若干意见》精神，对全部员工进行了理顺劳动关系，转变职工身份的改制（尖峰集司[2001]83号、[2002]52号文件）。经改制，尖峰集团的企业所有制性质已发生了改变，从原国有企业改制为非国有企业，员工个人的身份也转变为市场经济体制下的劳动者。根据文件，尖峰集团对张国英配偶吴成捷（又名吴成杰）原国有企业的工龄进行了买断，重新签订了劳动合同，对买断工龄的经济补偿，以补充养老保险的形式记入名下。至此，吴成捷不再具有国有企业职工身份。2、一审判决认定张国英依靠吴成捷收入生活，现无生活来源，没有证据予以证明。张国英有儿有女，均有劳动能力。儿女在父母年老时理应承担相应的赡养义务，张国英的生活费应由其子女承担。一审判决认定张国英生活困难系认定事实错误。二、一审判决适用法律错误。尖峰集团按照金政发[2000]163号《金华市人民政府关于深化市区企业改革进一步理顺劳动关系的若干意见》，在理顺劳动关系的过程中，对符合托管条件的职工提取了供养直系亲属生活困难补助费用，职工（含量退休工人）死亡后，由社保机构或企业在提取的费用中按规定支付遗属生活困难补助费。吴成捷不符合托管条件，不属于提取供养直系亲属生活困难补助费的范畴，其配偶自然不能享受供养直系亲属待遇的政策。张国英不应当适用原浙江省劳动和社会保障厅发布的《关于企业职工遗属生活困难补助问题的批复》。党的十一届三中全会以来，开始了对国有企业的改革，让企业拥有更多的经营管理自主权。国有企业改革的内容和目标之一就是要剥离以往企业办社会的职能和解决历史遗留问题，比如：国有企业把职工的生老病死全部包下来，甚至连职工死亡后，还要解决其家属的生活问题。尖峰集团的前身原系国有企业，经过改制后成为一家上市公司，企业的性质发生了根本的变化，职工的身份也转变为市场经济体制下的劳动者。而一审认为“一方面原用人单位已从国有企业经改制变为非国有企业，改制后企业是改制前企业的延续和发展，另一方面劳动者仍旧在原工作岗位从事原来工作，对双方劳动关系内容并未发生实质性的变化。”。这种说法显然与党中央改革开放及国有企业改革的趋势、精神相违背。按照该逻辑，国有企业改革改不改都一样。一审法院据此判定尖峰集团作为原国有企业的改制企业，应当承担张国英的生活困难补助费，这一判定显然错误。
张国英辩称，第一、一审法院认定事实清楚。1、无论尖峰集团现在是何种性质都无法改变其脱胎于国有企业金华水泥厂的事实。尖峰集团不是横空出世的，是实实在在几代工人干出来的。一审法院认定尖峰集团是从国有企业改制而来，改制后企业是改制前企业的延续与发展，完全符合历史。2、改制后企业劳动者仍在原工作岗位从事原来工作，虽然重新签订劳动合同，但双方劳动关系内容并未发生实质性变化。依照《中华人民共和国劳动法》、原浙江省劳动和社会保障厅发布的《关于企业职工遗属生活困难补助问题的批复》等相关规定精神，张国英符合享有遗属生活困难补助的要求，尖峰集团应当向张国英支付该款项补助。3、张国英子女的赡养问题是家庭内部问题，与本案无关。尖峰集团提出免责没有任何法律依据。第二、一审判决适用法律正确。原浙江省劳动和社会保障厅发布的《关于企业职工遗属生活困难补助问题的批复》，本身就是对下属部门关于企业改制后职工遗属生活困难遗留问题的回复，当然是适用于本案的。原浙江省劳动和社会保障厅《关于非国有企业退休人员死亡后其直系亲属可否享受遗属生活困难补助和在职职工供养直系亲属可否享受医疗补助待遇问题的回复》（《浙劳社复[2001]104号》）中，就明确指出，根据《劳动法》和我省有关政策规定，供养直系亲属生活困难补助费属非社会统筹项目，应由企业支付。原国有企业退休人员，在企业改制后死亡，应由企业支付的丧葬费、抚恤费和供养直系亲属生活困难补助费，凡企业改制时已在净资产中提留的，在提留费用中列支，未提留的由改制后的企业在生产成本中列支。三、一审判决符合国家“以人为本”的大政方针。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
张国英向一审法院起诉请求：1、判令尖峰集团按月按时以金华市社保处当年遗属生活费标准支付张国英生活费直至离世；2、判令尖峰集团支付2017年1月至今生活费及滞纳金（以每月1005元为标准计算）；3、判令尖峰集团承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：金华水泥厂原系国有企业，1988年改制为浙江尖峰集团水泥有限公司，1989年后变更为浙江尖峰集团股份有限公司。2000年，该公司根据金华市人民政府金政发〔2000〕163号《金华市人民政府关于深化市区企业改革进一步理顺劳动关系的若干意见》对企业人员进行改制。该文件规定，企业通过改制与职工重新签订劳动合同，同时办理解除原劳动关系的手续，并支付职工一定的经济补偿金后，将原来按所有制性质确定的国家、集体企业的正式职工身份，转变为市场经济体制下的劳动者。用于计发一次性经济补偿金的年龄、工龄一律计算至2000年12月31日止。一次性经济补偿金按国家规定的本人连续工龄计发。工龄在5年以下的，补偿金总额为2000元；工龄超过5年的，前5年补偿金为2000元，从第6年起，每年计500元；男满50周岁以上不满55周岁、女满40周岁以上不满45周岁的职工，从第6年起，每年计650元；男满55周岁、女满45周岁以上的职工，从第6年起，每年计750元。职工继续留在本企业就业的，企业可根据改制不同形式制定经济补偿金支付的具体形式，但必须在劳动合同约定的条款中以补充养老保险办法予以明确。距法定退休年龄5年以上不足10年的职工，双方协商重新签订劳动合同的，按标准提取的一次性经济补偿金留企业使用，达到法定退休年龄办理退休手续时，由企业负责缴纳基本医疗保险费用和非统筹费用（以下简称托管费）。双方协商解除劳动合同的，由企业按规定为其一次性向社会保险机构缴纳基本养老和基本医疗保险费，企业不再向其支付经济补偿金，市就业局按规定一次性支付其失业救济金。达到法定退休年龄时由社会保险机构为其办理退休手续。距法定退休年龄不足5年的职工，双方协商重新签订劳动合同的，按标准提取一次性经济补偿金留企业使用，达到法定退休年龄办理退休手续时，由企业负责缴纳托管费。双方协商按本企业规定办理离岗退养手续的，由企业按月发给不低于市区城镇职工基本生活费标准的生活费，并依法缴纳基本养老和基本医疗保险费。企业不再向其支付经济补偿金。达到法定退休年龄办理退休手续，由企业负责缴纳托管费。双方协商解除劳动合同的，由企业向社会保险机构一次性足额缴纳基本原理养老费和基本生活费以及托管费。企业不再发给其经济补偿金。由社保机构按月发给基本生活费，按规定享受基本医疗待遇。达到法定退休年龄时，由社会保险机构为其办理退休手续。吴成捷，又名吴成杰，生于1951年5月20日，1969年到古方砖瓦厂工作，1971年调进金华水泥厂工作，随着企业改制，持续在浙江尖峰集团水泥有限公司、浙江尖峰集团股份有限公司工作，2002年2月27日，浙江尖峰水泥有限公司与吴成捷续签的劳动合同约定，合同期限为2001年1月1日至2003年12月31日，吴成捷理顺劳动关系的经济补偿金15500元，由公司建立个人补充养老保险。后劳动合同再次续签。尖峰集团改制后，未向社会保险机构交纳吴成捷的托管费。吴成捷2006年6月退休，2017年1月3日因病去世。张国英系吴成捷配偶，依靠吴成捷收入生活，现无生活来源。
一审法院认为，国有企业职工死亡后其供养遗属享有生活困难补助。国有企业改制致职工身份发生变化主要是我国当时经济体制改革的结构性因素所致，一方面原用人单位已从国有企业经改制变为非国有企业，改制后企业是改制前企业的延续和发展，另一方面劳动者仍旧在原工作岗位从事原来工作，对双方劳动关系内容并未发生实质性的变化。依照《中华人民共和国劳动法》、原浙江省劳动和社会保障厅发布的《关于企业职工遗属生活困难补助问题的批复》等相关规定的精神，尖峰集团作为原国有企业金华水泥厂的改制企业，应当承担吴成捷遗属张国英的生活困难补助费。另依据浙江省人力资源和社会保险厅、浙江省财政厅文件浙人社发〔2017〕91号《浙江省人力资源和社会保险厅浙江省财政厅关于调整企业职工死亡后遗属生活困难费等标准的通知》之规定，国有企业职工遗属生活困难补助费调整为每人每月1005元，自2017年1月1日执行。张国英之诉讼请求合法有据，予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条等规定，判决：一、浙江尖峰集团股份有限公司自2017年10月起以每月1005元标准（随政策的调整而调整）支付张国英生活困难补助费，于每月15日前付清；二、浙江尖峰集团股份有限公司补发张国英生活费困难补助费9045元（2017年1月至9月）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审中，尖峰集团提供以下证据：《金华市最低生活保障实施办法》打印件一份，证明如果张国英生活困难的话可以向国家申请最低生活保障。经质证，张国英对证据真实性没有异议，但认为与本案无关。本院认为，本案系企业职工遗属生活困难补助纠纷，故该证据与本案不具关联性，对该证据的证明力不予确认。
张国英未提交新证据。
二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，国有企业改制是建设社会主义市场经济的客观需要，可增强企业活力，提高企业自主经营权，但企业改制后，仍应维护改制后职工的合法权益。2000年，尖峰集团根据金华市人民政府金政发〔2000〕163号《金华市人民政府关于深化市区企业改革进一步理顺劳动关系的若干意见》对企业人员进行改制，并依据该文件精神制定了《浙江尖峰集团股份有限公司进一步理顺劳动实施细则》（以下简称实施细则），实施细则第三条第二点规定：“对距法定退休年龄满5年以上不足10年职工的处理办法。双方协商重新签订劳动合同的职工，按标准提取的一次性经济补偿金留公司使用，达到法定退休年龄办理退休手续时，由公司负责缴纳托管费。如职工未达到法定退休年龄前被解除或终止劳动合同，由公司按规定一次性向社保机构缴纳其基本养老金和基本医疗保险费，公司不再向其本人支付经济补偿金”。法定退休年龄根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”。吴成捷系2006年6月退休，当时年满五十五周岁，属于达到法定退休年龄退休。故吴成捷符合实施细则规定的第三条第二点规定的情形，尖峰集团理应为其缴纳托管费。尖峰集团主张吴成捷不符合托管条件与事实不符。吴成捷于2017年1月3日因病去世，张国英系吴成捷生前供养的人，依据相关法律法规政策规定，吴成捷去世后，张国英可享受企业职工遗属生活困难补助金。因尖峰集团未为吴成捷向社会保险机构缴纳托管费，张国英的生活困难补助金理应由尖峰集团支付。张国英子女是否具有赡养能力并不影响尖峰集团所应承担的义务。
综上所述，尖峰集团的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免交。
本判决为终审判决。
审 判 长 楼 俊
审 判 员 陈旻尔
审 判 员 叶金龙
二〇一八年一月十九日
代书记员 洪 倩