辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽04民终262号
上诉人（原审原告暨反诉被告）：清原满族自治县南口前镇南口前村村民委员会，住所地：清原满族自治县南口前镇南口前村。
法定代表人：谭峰，该村委会主任。
委托代理人：王淑荣（村民代表），女，1948年11月21日出生，汉族，农民，住清原满族自治县。
委托代理人：刘树青，辽宁正太律师事务所律师。
被上诉人（原审被告暨反诉原告）：李春梅，女，1966年11月26日出生，满族，住清原满族自治县。
委托代理人：管文学（李春梅的丈夫），男，1965年8月24日出生，满族，农民，住清原满族自治县。
委托代理人：管绍敏（李春梅的女儿），女，1994年4月29日出生，满族，丹东利通电力有限公司办公室文员，户籍地住清原满族自治县，现住辽宁省丹东市。
上诉人清原满族自治县南口前镇南口前村村民委员会（简称村委会）因与被上诉人李春梅农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2017）辽0423民初210号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人村委会的委托代理人王淑荣、刘树青，被上诉人李春梅的委托代理人管文学、管绍敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
村委会上诉请求：1、撤销原判，确认村委会与李春梅于2007年12月4日签订的土地承包合同无效，收回承包给李春梅坐落在南口前村梨花哨的旱田地。2、认定李春梅承包合同土地面积为279亩。3、被上诉人返还占用的土地使用费100800元。事实与理由：1、承包合同违反法律规定，将本应依法收回的机动地发包给了本村集体组织成员以外的人。承包期应为三年，而本合同承包期限24年，该合同为无效合同。2、承包合同没有经过村民会议通过，违反民主议定程序，违反法律强制性规定，不具有法律效力，该承包合同无效。3、被上诉人未经发包方同意擅自将承包土地转包他人，应视为合同违法。4、双方签订的承包合同违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定的程序，应认定土地承包合同无效。5、承包合同中所述承包面积为120亩，与事实不符，该地块面积为353亩，扣除其他村民承包的74亩，李春梅实际占用承包土地面积为279亩。6、土地承包合同中所载：南口前村委会在1986年至1996年期间与南口前信用社贷款10笔，合计296766.24元，为偿还该贷款将机动地梨花哨旱田承包金来还贷款的行为，属于以合法形式掩盖非法目的、恶意串通、损害国家、集体或第三人利益的行为，应判令该土地承包合同无效。此外，偿还贷款属于债权债务关系，而发包土地属于集体组织及成员的所有权与经营权双层经营体制的法律关系，与村集体对外的债权债务毫无关系，请二审裁判。
李春梅答辩：1、村委会与我签订的土地承包合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第二十条、第三十四条、第三十九条、第四十五条的规定。2、关于上诉人请求认定承包合同土地面积为279亩，我认为，我经营的土地中有与村委会签订承包合同中记载的116亩，也有承包其他农户的口粮田，承包的荒山、荒沟、个人小开荒以及铁路界地。上诉人所提供的1979年调查表至今年代久远，或经历水毁、弃耕、铁路重修等变化，故应以现存事实为依据。3、用承包金偿还贷款的行为系村委会及镇政府同意的，且为发包方自主行为，与我无关，我只合法承包集体土地，对承包金的用途以及其用途是否合理合法与我无关，我无权干涉，无责任过问。我承包的土地手续合法合理，不存在非法占用土地一事，自然不存在返还占用土地费用。
村委会向一审法院起诉请求：1.判令确认村委会与李春梅于2007年12月4日签订的土地承包合同无效；2.判令李春梅退还非法占用的土地325亩；3.判令李春梅返还非法占用的土地使用费计100,800.00元；4.诉讼费由李春梅负担。
李春梅向一审法院反诉请求：判令村委会赔偿名誉损失费2万元，精神损失费1万元，误工费、交通费1.875万元，实际承包面积少4亩，24年的损失7.68万元；判令村委会停止侵害、恢复名誉、消除影响、书面道歉、张贴公示。
一审法院认定事实：清原满族自治县南口前镇南口前村委会在1986年9月6日～1996年8月5日间先后在南口前镇信用社贷款10笔，至2007年止，累计拖欠本息296,766.24元。信用社多次催要，并准备诉至法院。为此，村委会于2007年11月30日召开了村民代表会议商议此事。期间，经与会代表的一致同意决定将坐落在本村梨花哨的旱田机动地120亩对外发包，承包金用于偿还上述贷款，并形成了会议纪要。2007年12月4日，村委会与李春梅签订了梨花哨机动地承包合同。合同约定，土地承包期限自2011年1月1日至2034年12月31日，总面积120亩，每年每亩承包费62.50元；在签订合同时承包费一次性付清；被告在承包期内不得改变土地用途等禁止性条款。村委会、李春梅、当地信用社以及当地政府等部门均在合同上签字、盖章确认。此后，李春梅又陆续承包了该地块周边属于其他村民的耕地。近年来，村委会与李春梅因梨花哨机动地承包合同产生纠纷。村委会于2016年7月25日向清原满族自治县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，要求依法认定争议合同的效力。清原满族自治县农村土地承包仲裁委员会于2016年8月11日和8月24日分别指派工作人员对参会人员进行了庭前调查取证，查明，2007年11月，村委会共有村民代表43名，参加会议的33名，占76.7%。在调查取证时，参会的33人中有5人外出在韩国打工，有6人已经死亡，共调查取证了22人，占66.7%。其中有2人说没有参加会议，也没有签字，占9%，记不住会议内容的2人，占9%，有1人年龄已高，神志不清，没有取调查笔录，其余17人对会议事实认可，表决的事项没有异议，占77.3%。仲裁委认为，村委会发包争议土地召开村民代表会议的事实存在，履行了民主议定程序。通过对参会人员的调查取证，半数以上对会议内容清楚，表决的事项认可，符合法定的比例。签订的合同经乡镇政府审核同意，并公证。对于李春梅经营的土地面积与合同不符，是由于李春梅另行承包的土地地块和合同内的土地地块相邻，经营期间的拓边和开垦，承包合同的原地块面积及四至难以界定和核实，有依据的只能以合同约定的面积为准。为此，仲裁委于2016年12月5日经合议裁定，村委会于2007年12月4日与李春梅签定的坐落于原告梨花哨地块机动地承包合同符合法律规定的程序，依法有效。村委会不服，诉至本院。
一审法院认为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，争议合同在签订前，已经经村民代表会议讨论通过，并报请当地人民政府批准，其过程符合法律规定的程序。双方在签订承包土地合同时已就土地使用年限、费用标准、交纳方式等做了约定，并实际履行。那么，作为义务方的村委会就应当依照双方的约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；3、以合法形式掩盖非法目的；4、损害社会公共利益；5违反法律、行政法规的强制性规定。依此，村委会诉请争议合同无效一节，因其未能提供充分的证据予以证明，本院无法支持。关于村委会诉请的非法占用土地返还非法占地使用费一节，因李春梅提供了承包村委会土地的合同和承包村民个人的合同，加之争议合同涉及的原地块面积及四至难以界定和核实，原告亦未提供有效的证据予以证明，本院对该诉请无法支持。关于李春梅反诉的诉请，因其未就名誉损失，精神损失，误工费、交通费损失，实际耕种面积少4亩等诉请提供证据予以佐证，故本院亦无法支持。综上所述，村委会的诉请，于法无据，本院不予支持。李春梅的反诉，于法无据，本院无法支持。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第四十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决：一、驳回原告（反诉被告）清原满族自治县南口前镇南口前村村民委员会的诉讼请求；二、驳回被告（反诉原告）的反诉请求。案件受理费5,042.00元，由村委会负担；反诉费3,500.00元，由李春梅负担。
本院对原审查明的事实给予确认。二审中，上诉人村委会提交各组村民承包梨花哨土地总计74亩的汇总资料，欲证明梨花哨土地面积为353亩，扣除各组村民承包梨花哨土地74亩，被上诉人李春梅实际占地达279亩。李春梅的质证意见是上述证据不能证明梨花哨353亩土地的组成。
本院认为，本案争议的焦点，一是双方当事人签订的《承包合同书》是否应认定无效；二是上诉人主张确认被上诉人承包土地面积为279亩是否应予支持。关于焦点一，上诉人村委会称其与李春梅签订土地承包合同时未经村民会议决定，发包机动地超过三年，违反法律规定的上诉请求，此节被上诉人李春梅并无过错，且双方签订土地承包合同之前，发包方村委会事先经过了本集体经济组织村民代表会议讨论通过，并获得清原满族自治县南口前镇人民政府批准同意，其行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，故上诉人村委会主张确认合同无效缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于焦点二，双方当事人签订的合同上记载承包土地面积为120亩，至于上诉人主张被上诉人李春梅存在多占用土地的问题，因上诉人并未就此节提交充分证据证明，故本院对上诉人村委会的该项上诉理由不予支持。关于上诉人称被上诉人未经发包方同意擅自将承包土地转包他人，应视为合同违法的上诉理由，因该上诉理由并无法律和合同依据，故本院不予支持。关于上诉人村委会的其他上诉请求及理由，原审已有论述，且论理充分正确，本院不再赘述。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2316元，由上诉人清原满族自治县南口前镇南口前村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 宫 颖
审判员 马开智
审判员 罗 华
二〇一八年五月三十日
书记员 曹 扬