广西壮族自治区防城港市防城区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0603行初10号原告:防城港市防城区某某实业有限公司,注册地址为防城区，现经营地址为防城港市防城区某坑组。法定代表人：刘某某，公司经理。被告：防城市国土资源局防城区分局，地址防城港市防城区防港大道。法定代表人：黄某1，局长。委托代理人：黄怀伟、卢天秀，广西精一律师事务所律师。原告防城港市防城区某某实业有限公司（以下简称某某公司）诉被告防城港市国土资源局防城区分局（以下简称防城国土分局）关于土地行政管理及行政撤销纠纷一案，于2017年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于同年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月25日公开开庭审理了本案。原告某某公司的法定代表人刘某某，被告防城国土分局的法定代表人黄某1(局长)、委托代理人黄怀伟、卢天秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告防城国土分局于2017年9月28日作出《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》，认定原防城区国土规划局与原告某某公司于1994年10月8日签订《国有土地使用权出让合同》，将位于江山××××353亩土地出让给原告，土地出让金总额为282.4万元。原告已交出让金96万元，尚欠186.4万元未缴清。2016年12月2日被告防城国土分局向原告发出《催缴土地出让金通知书》，原告于2016年12月21日、2017年3月24日缴纳土地出让金本金及利息共计455.68万元（本金186.4万元、利息269.28万元）。在审查原告申报不动产登记过程中，经审核认为原告按本金及利息缴纳土地出让价款不符合规定，应分时段缴纳，遂要求原告缴纳滞纳金、利息、违约金等共计1187.723056万元。原告某某公司诉称，请求：1.撤销被告于2017年9月28日作出的《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》；2.判令被告依法为原告办理[防区国用（1995）字第xxxxx号]国有土地使用权证更换新证。事实和理由：一、1993年，原告经防城区人民政府批准立项，原告与被告（原防城区国土规划局）签订《国有土地出让合同》，合同对出让的土地面积和四至界线划定红线图，原告已缴土地出让金97.6万元，于1995年4月6日依法取得《国有土地使用权证》[证号：防区国用（1995）字第xxxxx号]。原告在开发上述土地的过程中，和当地村民发生冲突，被告曾向原告发出“停工通知书”，斗殴事件及用地面积、界址等问题经多级政府和法院处理，期间有个别政府领导干预司法。2005年8月9日被告以自治区高院（2005）桂行终字第X号行政判决书发生法律效力为由，通知原告持旧证换新发新证，后以未缴清出让金为由不予办理。二、关于土地出让金未缴纳问题。原告已交出让金97.6万元。2016年防城区新一届政府与原告签订历史遗留问题处理协议书，被告于2016年12月22日向原告发出《催缴土地出让金通知书》，原告已按通知要求缴清出让金186.4万元和支付利息269.28万元。原告已履行完毕处理协议的约定，被告应当依法为原告更换新证。现被告依据已作废的文件向原告发出《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》，违反诚实信用原则、也违反法律规定，严重侵害原告的合法权益，故诉至法院。原告在举证期限内向本院提供了如下证据：1.关于筹建某某坑综合服务小区的立项报告，证明防城区政府批准原告关于筹建某某坑综合服务小区的立项。2.国有土地使用权出让合同，证明原告与防城区国土规划局（被告前身）于1994年10月8日签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定防城区国土规划局将面积为位于江山××××235333.33平方米土地出让给原告，土地位置与四至范围见附图；土地出让金为每平方米12元，共计282.4万元；土地使用年限为50年；原告应在双方签字后60日内支清土地出让金等内容。3.收费收据，证明江山某经济开发小区领导小组于1995年1月15日收取防城港市防城区某不锈钢装修部（覃某1）用地定金3万元。4.国有土地使用证[防区国用（1995）字第xxxxx号]，证明1995年4月6日原告取得讼争土地的使用证，证书载明了土地的地址、四至、使用年限、面积等事项，并附征地红线图。5.关于申请使用土地报告和关于给予办理完备征地手续并发给土地使用证书的请示，证明经同意申请用地，防城某不锈钢装修工程部于1997年2月20日向防城区某经济开发小区领导小组、区土地局申请办理其用地某某坑（面积7.5亩）的国有土地使用证书。防城区委区政府时任副书记何某1批示由区土地局核准、规划后发证。6.证明三份，证明原告在开发讼争土地过程中与当地村民发生冲突纠纷，经防城区人大、政协、政法委处理。7.原告请求防城区政府清偿所欠工程款的批文，证明区政府时任领导批示，区政府建议由政府、市土地局及原告三方协商解决。8.停工通知书，证明被告于2000年7月8日向原告发出停工通知。9.关于落实孙某1主席批示的情况报告（附调查报告）、自治区政府办公厅文件处理笺，证明自治区人民政府原则上同意区国土资源厅的处理意见，考虑某某公司与村民的纠纷案最终由防城港市处理，建议国土资源厅与防城港市政府共同研究提出处理意见报自治区政府审定。10.关于某某公司与当地农民土地纠纷处理情况的复函，证明自治区政府办公厅于2000年9月27日向广西民建区委会复函，处理意见为依法取缔农民覃某1非法占用的土地并按有关规定处理；三级土地部门与某某公司、当地农民协商后按规定重新确定该公司用地四至界址等。11.关于防城某不锈钢装修工程部违法用地的调查报告，证明防城港市土地管理局于2000年8月15日在报告中认为防城某不锈钢装修工程部属非法占用土地，应予立案查处。12.关于查处防城某不锈钢装修工程部违法用地案的复函，证明自治区国土资源厅于2000年9月5日复函同意防城港市土地管理局的报告分析及立案决定。13.（2003）防中法行初字第x号行政判决书，证明防城港市中级人民法院于2003年3月10日判决撤销防城区人民政府2001年10月26日作出的2001第1号公告，驳回某某公司的其他诉讼请求。14.关于拟征用江山乡某坑组土地的说明，证明防城国土分局于2004年12月5日作出说明，认定防城某不锈钢装修部用地位于某坑组的7.5亩土地未经政府审批，该土地仍属某坑组集体所有。15.关于拟征用某坑组集体土地的情况说明，证明防城区政府于2004年12月8日向防城港市中级人民法院说明某坑组的7.5亩土地仍属某坑组集体所有。16.关于更正换发《国有土地使用证》的通知及证明一份，证明2005年8月9日被告向原告发出通知，要求原告于接到通知之日起30天内持[防区国用（1995）字第xxxxx号]《国有土地使用权证》申请换发新证。原告申请换证未果。17.关于某某公司欠缴土地出让金的意见，证明2016年2月14日防城港市国土资源局向防城区人民政府出具意见，某某公司的用地出让金未缴清，由政府追缴完出让金及相关费用后再办理换证手续。18.催缴土地出让金通知书，证明2016年12月2日被告向原告发出通知，要求原告缴清土地出让金186.4万元和利息269.28万元，共计455.68万元。19.防城区政府常委会议纪要、某某公司历史遗留问题处理协议书，证明2016年12月27日防城区人民政府与原告签订协议，就解决原告的土地出让金、某码头工程款、借款的历史遗留问题，约定政府所欠原告各款项本金及利息共计455.68万元等内容。20.收据，证明原告于2016年12月30日、2017年4月6日缴清土地出让金186.4万元和利息269.28万元，共计455.68万元。21.公告，证明防城港市国土资源局于2017年5月19日发出公告，拟更正原告名下讼争土地的界址范围，撤销防区国用（1995）字第xxxxx号土地证，为原告换发不动产权证书。22.关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知，证明被告于2017年9月28日向原告发出通知，要求缴纳滞纳金、利息和违约金等共计1187.723056万元（扣除原告已缴的利息269.28万元）。23.防城港市人民政府办公室文件处理笺，证明防城港市人民政府于2015年11月30日对防城区政府关于原告土地、工程款遗留问题的处理意见作出批示，由防城区政府商国土局依法依规处理。被告防城国土分局辩称，1.被告要求原告缴纳滞纳金、利息和违约金等共计1187.723056万元有充分的事实和法律依据。根据《财政部[92]财综字第172号规定第八条、财综[2006]68号第三十四条，原告未按时足额缴纳土地出让金，被告作为土地管理部门有权依法追缴，并应当按日加收滞纳金和违约金。被告于2016年12月2日通知原告，原告于2016年12月21日交纳土地出让金186.4万元，于2017年3月24日支付利息269.28万元，原告尚需缴纳滞纳金、利息及违约金，逾期天数长达8049天。2.根据《土地登记办法》的规定，原告未足额缴纳滞纳金、违约金，依法不能办理国有土地使用权登记或者变更登记。3.根据2009年7月30日《防城港市机构编制委员会关于设立防城港市国土资源局江山分局的批复》，江山分局负责其辖区内的土地资源点差具体工作和土地登记发证的材料组织。原告申请更换新证的工作应由江山分局负责，而不是被告。综上，请求人民法院驳回原告的诉求。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.国有土地使用权出让合同，与原告提交的证据2一致。2.关于某某实业公司欠缴土地出让金的意见，与原告提交的证据17一致。3.催缴土地出让金通知书，与原告提交的证据18一致。4.关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知，与原告提交的证据22一致。5.财政部〔92〕财综字第172号、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》、财综[2016]68号，被告作出被诉行政行为的法律依据。6.防城港市机构编制委员会关于设立防城港市国土资源局江山分局的批复[简称防编发（2009）122号]，证明2009年7月30日批复设立防城港市国土资源局江山分局，主要职责为负责土地资源调查（含变更调查）具体工作和土地登记发证的申报材料组织和相关事务等等。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对被告提交的证据1-3无异议；对证据4的合法性有异议，认为被告无权利追收原告的钱款；对证据5中文件和司法解释的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为被告根据已废止的文件作出缴款通知是违法的；对证据6的关联性有异议。被告对原告提供的证据发表如下意见：对原告提交的证据2、4、7、16-20、22没有异议；对证据1、8-15、21的真实性、合法性无异议，对关联系有异议；对证据3、5、6的三性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-3，原告提交的证据2、4、7、16-20、22，各方当事人没有异议，对无异议的证据，本院予以确认。被告提交的证据4-6，系被告作出的被诉行政行为以及所依据的规定，本院予以确认。原告提交的证据3、5-15与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，原告某某公司于1993年10月28日申请筹建某某坑综合服务小区，立项获通过。1994年10月8日防城港市防城区国土规划局（甲方，被告的前身）与原告（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，出让给原告的地块位于江山乡某坑组某1江入海处东面、某2江入海处西面、防东二级公路南面临海，面积235333.33平方米（即本案讼争土地），土地使用年限50年；出让金为每平方米12元人民币，总额为282.4万元，双方签字后60日内乙方支付完全部出让金，逾期不支付甲方有权解除合同等内容。合同签订后，原告已支付土地出让金96万元。1995年4月6日，原告取得上述土地的国有土地使用证[证号：防区国用（1995）字第xxxxx号]，登记用地面积235333.33平方米、四至范围（准确界址以征地红线图坐标）等内容。后因发现上述土地的登记面积与红线图面积、实际用地面积不一致的情况，2005年8月9日，被告防城国土分局向原告发出《关于更正换发的通知》，要求原告自接到通知之日起30日内持[防区国用（1995）字第xxxxx号]土地使用证到被告处更正换发新证。因原告未缴清土地出让款，向被告申请更换新证未果。2016年2月14日，防城港市国土资源局向防城区政府出具防国土资提（2016）29号意见，因原告尚未缴清土地出让金及相关费用，由防城区政府追缴完毕再依法办理换证手续。2016年12月2日，被告向原告发出《催缴土地出让金通知书》，要求原告在接到通知书之日起15个工作日内，缴清讼争土地的出让金186.4万元及利息269.28万元。原告于2016年12月21日缴纳土地出让金186.4万元，于2017年3月24日缴纳利息269.28万元。2017年5月19日，防城港市国土资源局刊登公告，拟更正讼争土地的界址范围，注销原告名下[防区国用（1995）字第xxxxx号]土地使用证、换发不动产权证书。2017年9月28日，被告再向原告发出《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》，认为在审查原告申报不动产登记过程中，原告按本金及利息缴纳土地出让价款不符合规定，应分时段收取，要求原告缴纳如下款项：一、从1994年12月8日起至2006年3月29日止，按财政部[92]财综字第172号有关规定，原告应缴纳土地出让金滞纳金769.832万元；二、从2006年3月31日起至2006年12月31日止，按《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》有关规定，原告应支付逾期付款利息累计8.302256万元；三、从2007年1月1日起至2016年12月20日止，按财综[2006]68号的有关规定，原告应缴纳土地出让金违约金678.8688万元；四、以上滞纳金、逾期付款利息和违约金共1457.003056万元，原已缴纳的利息269.82万元，可抵作滞纳金。因此，原告应当缴纳1187.723056万元；五、原告在收到通知之日起至2017年11月15日前缴纳，以便及时办理相关用地手续。原告不服上述通知要求，诉至本院。另查明，防城港市国土资源局江山分局（以下简称江山国土分局）成立于2009年7月30日，主要职责为负责辖区内的土地资源调查（含变更调查）具体工作和土地登记发证的申报材料组织和相关事务等。江山国土分局成立后，由于人员未到位等原因，相关业务由被告防城国土分局代管，至该局运作正常。在被告代管业务期间，原告向被告提交了申请讼争土地更换新证的相关材料。再查明，2006年3月30日财政部令第34号《关于公布废止和时效的财政规章和规范性文件目录（第九批）的决定》，财政部[92]财综字第172号文件已被废止。本院认为，一、关于被告作出《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》是否合法的问题。原告某某公司与防城区土地规划局（被告防城国土分局的前身）签订《国有土地出让合同》，原告未按约足额支付土地出让金，被告作为土地管理部门，有权向原告追缴。经查，被告于2016年12月2日发出《催缴土地出让金通知书》，要求原告缴清讼争土地的出让金186.4万元及利息269.28万元，该通知已发生法律效力，原告已按通知要求于2017年3月24日履行完毕。事后，被告认为原告按本金和利息缴纳土地出让价款不符合规定，在未撤销《催缴土地出让金通知书》的情况下，又于2017年9月28日向原告发出《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》，要求原告缴纳讼争土地的滞纳金、利息、违约金等共计1187.723056万元。被告基于同一事实，先后发出两份不同的通知要求原告履行缴款义务，程序违法，也违反了行政法中的信赖保护原则。其次，被告依据已被废止的财政部[92]财综字第172号文件计收滞纳金，属适用法律错误。综上，被告作出被诉行政行为，程序违法，适用法律错误，原告请求撤销被告作出的《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》，本院予以支持。二、关于原告请求被告依法办理讼争土地更换新证的问题。有权审批讼争土地更换新证的机关为防城港市国土资源局。经查，2005年8月9日被告已通知原告申请更正换发新证，因当时原告尚未缴清土地出让金导致申请未果。2017年3月24日原告按被告通知要求缴清土地出让金及利息后，防城港市国土资源局于2017年5月19日向社会公告，拟更正讼争土地的界址范围，为原告换发不动产权证书，但之后又无结果。江山国土分局虽然成立于2009年7月30日，职权为受理其辖区内土地登记发证的申报材料组织等工作，但根据本案证据及被告的当庭陈述，被告在该局成立后代管了相关业务至该局运作正常。被告在代管期间已收到原告申请讼争土地更换新证的材料，依法应当组织材料上报审批。被告主张已组织材料上报防城港市国土资源局审批并且答复原告，告知原告向江山国土分局递交申请材料，但该主张未得到原告认可，被告也未提供证据予以证实。被告的该主张不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项，第七十二条的规定，判决如下：一、撤销防城港市国土资源局防城区分局于2017年9月28日作出的《关于缴纳滞纳金、利息和违约金的通知》；二、责令被告防城港市国土资源局防城区分局在职权范围内依照法定程序将原告某某实业有限公司申请更换[防区国用（1995）字第xxxxx号]土地使用证的相关材料组织上报防城港市国土资源局审批。案件受理费50元，由被告防城港市国土资源局防城区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：中国农业银行防城港分行营业室，账号：20×××13。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  苏春兰审 判 员  蒋艳蓝人民陪审员  骆炳新二〇一八年二月X日书 记 员  黄丽霞