山东省鱼台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鱼刑初字第81号
公诉机关山东省鱼台县人民检察院。
被告人张某甲。2015年1月15日因涉嫌犯受贿罪被鱼台县人民检察院刑事拘留，同年1月28日经济宁市人民检察院批准被逮捕，同年12月16日经本院决定被取保候审。
辩护人王建军、董烁。
鱼台县人民检察院以鱼检公刑诉(2015)71号起诉书指控被告人张某甲犯受贿罪，于2015年6月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。鱼台县人民检察院指派检察员梅某、王某乙出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人王建军、董烁到庭参�诉讼。期间因补充调查新证据，分别于2015年8月21日、10月31日延期审理二次，并于2016年2月14日报请济宁市中级人民法院延长审限三个月，后又报请最高人民法院延期审理一次。现已审理终结。
鱼台县人民检察院指控，被告人张某甲利用其在鱼台县计生办工作的职务便利，分两次通过迟别村村民别某，收受迟某甲现金45000元，使迟某甲妻子丁某婵逃避计生查体以及为迟某甲违反计划生育规定而出生的女儿迟舒霏落户。分述为：
1、2012年夏天，鱼台县张黄镇迟别村村民迟某甲为使其妻子丁某婵能逃避计生查体进而违法生育二胎，通过本村村民别某联系到被告人张某甲并送予张某甲现金5000元，张某甲遂分与别某1000元，别某又将1000元退还迟某甲。被告人张某甲利用其任张某乙计生办“网长”的职务便利，伪造丁某婵异地查体手续，使丁某婵成功逃避计�查体而产下一女婴。
2、2013年11月份，鱼台县张黄镇迟别村村民迟某甲为少缴纳社会抚养费从而使其违反计划生育规定出生的女儿迟舒霏能在鱼台县入户，再次通过本村村民别某联系时任张某乙计生办副主任的被告人张某甲，并通过别某转达了请托事项，后别某以缴纳计生罚款为由向迟某甲索要现金42000元，并将其中的2000元占有，余款40000元某被告人张某甲，张某甲又分予别某5000元。后被告人张某甲在明知迟某甲未缴纳社会抚养费、迟舒霏不符合入户条件的情况下，其通过赵某甲等人为迟舒霏办理了入户手续，并将4万元中的2万元某赵某甲。
案发后，被告人张某甲退交赃款46000元。
公诉机关提供了下列证据：1、户籍证明等相关书证；2证人迟某甲、别某、丁某婵、宋某等人的证言；3、被告人张某甲的供述与辩解。
公诉机关认�，被告人张某甲身为国家工作人，利用职务上的便利，非法收受他人财物45000元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。考虑被告人到案后如实供述罪行、全部退交赃款，建议对其判处一年以下有期徒刑或拘役，并处罚金，亦可根据其认罪态度、悔罪表现决定是否适用缓刑或免予刑事处罚。
被告人张某甲对公诉机关指控的第1起犯罪未作辩解，对指控的第2起犯罪辩解称自己没有利用职务上的便利。
辩护人对公诉机关指控的第1起犯罪提出：1、受贿数额应是4000元；2、被告人张某甲在帮助丁某婵躲避查体时并没有完全利用职务之便。对指控的第2起犯罪提出：被告人张某甲主观上没有想到利用职务之便，客观上也是通过朋友、熟人为他人办理了入户事项，不能认定为受贿。此外�被告人张某甲到案后如实供述罪行，且能全部退赃，建议对被告人张某甲免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）2012年，被告人张某甲在鱼台县计生办任“网长”，主要负责张黄镇迟别村及其他四个村庄的日常计生工作，具体包括新生儿出生、流动人口管理、育龄妇女查体、二胎孕情跟踪等各项工作。张黄镇迟别村村民迟某甲为使其妻子丁某婵能逃避计生查体进而违法生育二胎，通过迟别村村民别某联系到被告人张某甲，并送予张某甲现金5000元，张某甲收受5000元后交由别某1000元让其拿去喝酒，别某又将该1000元交给了迟某甲。后被告人张某甲通过伪造丁某婵的异地查体手续，使丁某婵逃避计生查体并产下女婴迟舒霏。
认定上述事实的证据有：
（1）书证
①B超检查报告单，证实丁某婵在2012年6月27日至2013年7月20日之间未在张某乙计生办接受计生查体。
②迟某甲与丁某婵的结婚证、育龄妇女信息、生育及家庭子女情况表，证实迟某甲与丁某婵的夫妻关系，并证实二人在2007年生育一子系政策内生育，在2013年生育一女系因外出躲避造成的政策外生育。
③张某乙计生办流动人员登记表，证实丁某婵于2013年在张某乙计生办登记为流动人员。
（2）证人证言
①倪某、迟某乙证实，迟某乙为帮其弟弟迟某甲生孩子而找到了负责迟别村计生工作的张某乙计生办工作人员张某甲，二人并同张某甲一起吃了饭，张某甲也表示同意帮忙。
②鉴保同、宋某、王某丙证实，三人均是张某乙计生办的工作人员，三人共同证实被告人张某甲任计生办“网长”的身份及工作职责，其中宋某还证实，其在接管张某乙迟别村的日常计生工作后发现了丁某婵了在2012�6月27日至2013年7月20日之间至少逃避了二次查体；鉴保同还证实，张某甲向其承认过丁某婵以流动人口管理的形式作假逃避查体。
③迟某甲、丁某婵证实，在2012年丁某婵怀孕后，二人为要这个孩子，通过别某找到了张某甲，并通过别某送给张某甲5000元，后来计生办的就没再找丁某婵查体，直到孩子出生，迟某甲还证实到别某后来又退给了自己1000元。
④别某证实，迟某甲找过自己说想要二胎，现在媳妇已经怀孕了，属于超生，听说自己和张某甲关系不错，看看能不能帮上忙，自己就找到了张某甲，张某甲说这事得花钱，后来迟某甲将5000元交给自己，自己又在张某甲的办公室将这5000元交给张某甲，张某甲顺手将钱放在抽屉里，临走时，张某甲从抽屉里抽出1000元给了自己，说是拿这1000元喝酒去吧，后来别某又把这1000元给了迟某甲。
（3�被告人张某甲的供述，证实张某乙迟别村的迟某甲，为了让他妻子丁某婵逃避查体、超生二胎，一开始通过迟某甲的哥哥迟某乙找自己说情，自己没有给他办，后来迟某甲又找了别某，就给他办了，在2013年，别某来到自己办公室，说是因为丁某婵的事，给了自己5000元，在办公室说了几句话，接着自己就点给了别某1000元，让他喝酒去，剩下的4000元，自己办假手续花了800元，并证实丁某婵是按流动人口来管理的，逃避了查体，后来孩子就生下来了。
上述证据均经当庭质证，认证程序合法有效，足以认定。
本院认为，被告人张某甲身为张某乙计生办工作人员，利用其计生管理上的职务便利，非法收受他人送予的现金5000元，使丁某婵逃避查体，违反国家计生政策而生育二胎，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关对该起的指控事实清楚�定性准确，应予支持。对于辩护人提出的被告人张某甲的受贿数额应是4000元而不是5000元，且被告人在收受钱财后是通过伪造虚假查体证明来使丁某婵逃避查体，并未完全利用职务之便的辩护意见，经查，被告人张某甲在其办公室收受别某送予的5000元现金时，其明知该钱财是为了让丁某婵逃避查体而超生二胎，仍予收受，即已构成受贿罪的既遂，被告人张某甲此后如何具体操作为请托人实施、实现利益，不影响被告人受贿罪的认定，且被告人张某甲及别某均一致证实张某甲给别某的1000元是让别某喝酒去，并不是要及时退还迟某甲，故不应将该1000元从犯罪数额中扣除。辩护人的此项意见，不予采纳。
（二）2013年11月份，鱼台县张黄镇迟别村村民迟某甲为使其违反计划生育政策出生的女儿迟舒霏能在鱼台县张黄派出所入上户口，再次通过别某找到时任张某�计生办副主任的被告人张某甲，并通过别某向张某甲转达了帮小孩入户口的请托事项。为此，迟某甲给予别某42000元，别某扣留2000后将40000元转交给被告人张某甲，张某甲又从该40000元中拿出5000元给别某。后被告人张某甲找到与张某乙派出所户籍民警姚辉防较为熟悉的赵某甲，并给予赵某甲20000元。后赵某甲通过其哥哥赵某乙伪造了迟舒霏的出生医学证明，后赵某甲携带材料找到张黄派出所户籍民警姚辉防，因没有计生部门开具的入户证明，姚辉防未能帮赵某甲办理。2014年4月22日户口政策放宽后，赵某甲再次找到姚辉防并为迟舒霏办理了入户手续，为此赵某甲给予姚辉防5000元。
另查明：
1、被告人张某甲任张某乙计生办副主任后，主要负责计划生育统一行动，包括集中查体扫尾、社会抚养费征收等。
2、2014年3月24日前违反计划生育政策的新生儿办理入户手续，需由新生儿父母提供出生医学证明，由计生部门报出生，落实节育措施，缴纳社会抚养费，然后凭缴纳社会抚养费的单据，计生部门开具入户证明，公安机关根据计生部门的入户证明为新生儿办理入户。在鱼台县，违反计划生育政策出生的新生儿的入户证明，需由张某乙计生办主任鉴保同开具。2014年3月24日济宁市公安局印发《关于规范出生登记管理工作的意见（试行）》，规定公安户政部门无需再根据计生部门的入户证明来为新生儿办理入户登记。
认定上述事实的证据有：
（1）书证
①宋某的会议记录，证实被告人张某甲于2013年3月12日被任命为张某乙计生办副主任。
②遵化市妇幼保健院的出生医学证明，证实赵某甲通过其哥哥赵某乙为迟舒霏办理的虚假出生医学证明。
③济宁市出生登记户口申请表，证实赵某甲于2014年4月22日为迟舒霏办理入户登记的事实。
③常住人口登记卡、索引表，证实迟某甲之女迟舒霏于2014年4月25日在公安机关办理了入户登记。
④济宁市公安局《关于印发<关于规范出生登记管理工作的意见>（试行）》的通知，证实2014年3月24日之后公安户政部门无需再根据计生部门的入户证明来为新生儿办理入户登记。
⑤银行交易明细，证实迟某甲于2013年11月20日在张某乙农村信用社取款42000的事实。
⑥张某乙违法生育人员社会抚养费统计表，证实迟某甲违反计划生育政策生育的女儿应缴纳社会抚养费56556元。
（2）证人证言
①鉴保同证实，其是张某乙计生办主任，2013年3月份，张某乙副书记刘某召开计生办全体人员会议，在会议上刘某宣布任命了张某甲等三名同志�张某乙计生办副主任，张某甲除了负责各自所包村的计划生育外，还负责计划生育统一行动，包括集中查体扫尾、社会抚养费征收等。鉴保同还证实，2014年3月底之前违法新生儿入户的，需由新生儿父母提供出生医学证明，由计生部门报出生，落实节育措施，缴纳社会抚养费，然后凭缴纳社会抚养费的单据，计生部门开具入户证明，公安机关根据计生部门的入户证明为新生儿办理入户，张某乙计生办的违法生育的入户证明需由其本人来开具，2014年3月以后入户政策放开了，计生部门不再出具任何手续。
②迟某甲证实，在其女儿迟舒霏出生后，为了给小孩按户口，其通过别某找到了张某甲，并给了别某42000元，别某说他把钱转交给了张某甲，其送的这些钱是让张某甲跑跑关系，把自己的事办成，后张某甲要了其女儿的出生医学证明和户口本，张某甲给其女儿按上户口就把户口本给了自己。迟某甲还证实，其女儿的社会抚养费现在还没有交。
③别某证实，因为迟某甲觉得其和张某甲关系比较好，迟某甲就通过其找张某甲，让张某甲给迟某甲家的小孩按户口，没想着交罚款（社会抚养费）的事，后来迟某甲给了其42000元，其出于私心扣下2000元后将其余的4万元交给了张某甲，后来张某甲又给其5000元，这5000元让其自己花了。
④赵某甲证实，2013年底，张某甲给其打电话问能不能帮忙在张黄派出所给小孩按户口，其答应帮着张某甲问问，后张某甲给了其小孩父母的身份证和结婚证，并给了其2万元现金，后其通过哥哥赵某乙伪造了出生医学证明，并又向张某甲要了小孩父母的户口本，入户的手续齐全后其找到了张某乙派出所的户籍民警姚辉防，并给了姚辉防5000元钱，姚辉防说没有张某乙计生办的罚款手续不能入户，并将材料及5000元钱退给了赵某甲，在小孩按户口的政策放宽后，其又拿着材料及5000元钱去找了姚辉防，姚辉防说这回能入，并给了其一个济宁市出生登记户口申请表，其填好后，连同其它材料及5000元钱一起交给了姚辉防。大约一星期后，小孩的户口已经按好，其将户口本及出生医学证明从姚辉防那拿回来交给了张某甲。赵某甲还证实，姚辉防后来又将该5000元给了自己。
⑤姚辉防证实，其是张某乙派出所的户籍民警，赵某甲曾找其给迟别村一个姓迟的人按过户口，赵某甲先给其打的电话，后赵某甲又给了其一个纸袋子，说里面有手续和5000元钱，由于没有计生办的罚款证明，其告知赵某甲这个按不上户口，就把手续及5000元钱退给了赵某甲，在按户口的政策放宽后，赵某甲又在2014年4月22日带着手续找到了自己，其让赵某甲填了一张表，赵某甲填好�将表格及手续一块交给了自己，并当场给了自己5000元钱，户口办好后，赵某甲拿走了新办的户口本和其他手续。姚辉防还证实，后来其又将该5000元退给了赵某甲。
⑥赵某乙证实，其是赵某甲的哥哥，在2013年底赵某甲打电话说他朋友的孩子想按户口，问能不能想办法办个出生医学证明，其便通过他人帮赵某甲办了出生医学证明，赵某甲给了其5000元钱，其又将这5000元钱给了办出生医学证明的人。
迟某乙证实，其是迟某甲的哥哥，迟某甲曾向其说过通过让张某甲帮忙按户口的事，当时孩子生下来后，迟某甲就想给孩子把户口按上，于是他又找了张某甲帮忙，张某甲当时给迟某甲要了42000元，还要了孩子的出生医学证明，他负责给迟某甲的女儿按上户口，在2014年4月份他确实也将户口按上了。迟某乙并证实，这42000元应该不是张黄计生办收的罚款（�会抚养费），迟某甲说当时张某甲就要这42000元钱，然后张某甲负责给孩子入上户口。
（3）被告人张某甲的供述，证实在迟某甲的女儿出生后，当时自己是张黄计生办副主任，负责计划生育集中活动，主要包括育龄妇女查体、落实节育措施、督促违法生育的缴纳社会抚养费，迟某甲曾多次通过别某找到自己，想早点让他的女儿入上户口，其答应帮着问问，其和张黄派出所的户籍民警姚辉防不熟悉，但其听说赵某甲熟悉，因为赵某甲和姚辉防以前都在王鲁派出所工作，别某找其说给迟某甲的女儿按户口的事，接着其就给赵某甲打电话，想着通过赵某甲能不能直接入上，赵某甲说试试，后别某给了其4万元钱及迟某甲的身份证、结婚证，其又将迟某甲的身份证、结婚证给了赵某甲，并给了赵某甲2万元，过了一星期，出生医学证明办好后，赵某甲又打电话要的�某甲的户口本。大约在2014年5月初，赵某甲上单位给我送来了按好的户口本。张某甲还供述，别某就是为了让其帮着迟某甲家的小孩入户口，不是少交社会抚养费，其觉得入户口用不了这么多钱，就给了别某5000元，别某就将这5000元收下了，且当时在自己的职责范围内，其没有能力为迟某甲办理入户，当时违法生育的新生儿需由张某乙计生办主任鉴保同开入户介绍信，有鉴保同主任签字盖章后，才能到派出所入户口。
上述证据均经当庭质证，认证程序合法有效，足以认定。
对于公诉机关的该起指控，本院认为，证人迟某甲、别某、迟某乙虽均证实是为了让张某甲帮着给迟某甲家的女儿迟舒霏按户口才找到的被告人张某甲，被告人张某甲也供述了这一请托事项，但作为张某乙计生办副主任并负责社会抚养费征收工作的被告人张某甲，其明知迟某甲�女儿迟舒霏系违反计划生育政策出生，是其所负责的社会抚养费的征收对象，且其明知当时需要先缴纳社会抚养费的情况下才能为违反计划生育政策出生的迟舒霏入户口，其仍然收受迟某甲通过别某送予的4万元，并通过他人使迟舒霏在没有缴纳社会抚养费的情况下入户口，可能影响其征收社会抚养费这一工作和职权的行使，应认定为刑法意义上的为他人谋取利益。故被告人张某甲收受该4万元钱款的行为构成受贿罪。
全案另查明，被告人张某甲在本案立案侦查后即退回全部违法所得。这一事实可由鱼台县人民检察院扣押清单及非税收入票据予以证实。在本案审理期间，本院委托鱼台县社区矫正工作领导小组办公室对被告人张某甲是否适宜接受社区矫正进行调查评估。经查，被告人张某甲如社区矫正对所居社区有轻微影响。这一事实，可由鱼台县社区矫正�作领导小组办公室出具的调查评估意见书予以证实。
综上，本院认为，被告人张某甲利用职务上的便利，非法收受他人财物45000元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人张某甲的基本犯罪事实清楚，定性准确，予以支持。被告人张某甲到案后如实供述自己的罪行，且在提起公诉前全额退赃，可从轻处罚。结合社区矫正机关出具的调查评估意见，被告人张某甲可适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以支持。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯受贿罪，判处拘役六个月，缓刑一年，�处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。）
二、追缴被告人张某甲违法所得四万五千元，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王艳秋
代理审判员 于志壮
人民陪审员 李祖庆
二〇一六年八月九日
书 记 员 吴 静