辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽12行终49号上诉人（原审原告）杨志来，男，1943年9月24日出生，汉族，住沈阳市皇姑区昆山西路六二巷*号2-6-2，身份证号码：2101051943********。委托代理人宋国忠，系铁岭县忠诚法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）铁岭县新台子镇人民政府，住所地铁岭县新台子镇。法定代表人李文涛，系该镇镇长。出庭负责人柳子琦，系该镇政府副镇长。委托代理人姜立宏，系辽宁国制律师事务所律师。原审第三人张国明，男，1969年10月31日出生，汉族，现住铁岭县新台子镇索龙岗子村*组***号，身份证号码：2112211969********。上诉人杨志来因行政登记纠纷一案，不服银州区人民法院（2017）辽1202行初143号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2008年7月7日，被告新台子镇政府给第三人张国明颁发了房权证新台子字008**号私有房产证，2014年因丢失又补办该文号证件。原告杨志来称该房是原告的哥哥杨志才生前在第三人初始登记之前购买孙友春的平房并一直在此居住至去世，购买时该房没有产权登记，购买后亦未进行产权登记。2015年3月12日，原告得知被告为第三人张国明办理了房权证新台子字第008**号私有房产证。该房现已倒塌。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的《行政诉讼法》关于起诉期限的规定。当事人在修改后的《行政诉讼法》实施之后对新法实施之前的行政行为提起诉讼的，应当在法定2年内的剩余期限内提起诉讼，但是自修改后的《行政诉讼法》实施之日起，最长不得超过6个月。原告杨志来在庭审中陈述于2015年3月12日知道了被告为第三人张国明办理了房权证新台子字第008**号私有房产证，应于2015年11月1日前向法院提起行政诉讼，但原告于2016年1月19日才向法院提起行政诉讼，已经超过了起诉期限，且原告在庭审中未出示其未超过起诉期限的证据，对原告的起诉，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告杨志来要求撤销被告新台子镇政府于2008年7月7日给第三人颁发的房权证新台子字008**号房照的起诉。诉讼费50.00元，全额退还原告杨志来。上诉人杨志来上诉请求：1、撤销铁岭市银州区人民法院（2017）辽1202行初143号行政裁定书。二审案件诉讼费由被上诉人承担。理由：本案事实为2015年3月12日上诉人杨志来、妻子张春明、女儿杨红从沈阳回村上坟时，发现其弟弟杨志才的房屋破损，向村委会提出修复房屋申请，村委会告知该房屋已被张明国占有，上诉人2015年4月20日向铁岭县人员法院提出民事诉讼，将张国明列为被告，请求法院判决张国明返还房屋，停止侵权。铁岭县人民法院于2015年7月28日开庭审理，开庭审理时张国明说已经被他换取了房照，上诉人这时才知道新台子镇政府给张国明办理了房照，庭后铁岭县法院告知上诉人，本案属行政案件，告知向银州区人民法院提起行政诉讼。上诉人于2015年9月28日向银州区人民法院提起行政诉讼，将铁岭县新台子镇政府作为被告，张国明作为第三人。银州区人民法院行政庭审查至2016年1月9日才立案。提交铁岭县人民法院的庭审笔录作为证据，证实1、上诉人已经在2015年4月20日向铁岭县人民法院提起民事诉讼。2、铁岭县人民法院2015年7月28日开庭，张国明向法庭提交房产证明。3、证实张国明承认该房屋是杨志才的。银州区人民法院称上诉人于2015年3月12日就知道张国明办理了房权证是错误的。此案经过两次驳回银州区裁定指令继续审理，一直未提出起诉期限的抗辩，第三次银州区人民法院在开庭时主动适用起诉期限，被上诉人第一次第二次开庭均未提出时效抗辩，应视为放弃起诉期限抗辩权，请求二审法院依法改判。如果再次发回重审，请求银州区人民法院回避审理。被上诉人铁岭县新台子镇人民政府未提交答辩状，在审理时辩称：一审法院认定2015年3月12日上诉人就知道第三人办理了房权证并以此为由超过起诉期限，驳回起诉是正确的，按照规定上诉人应当提起行政诉讼，而不是民事诉讼。在提起行政诉讼之前，上诉人没有向被上诉人提出撤销房权证的请求，因此，上诉人提起民事诉讼的行为不符合诉讼时效中断的规定。上诉人于2016年1月18日到银州区人民法院提起行政诉讼，并不是上诉人在上诉状所称的2015年9月28日到银州区人民法院提起行政诉讼。这一事实有上诉人的行政起诉状落款日期为证。因此，按照行政诉讼法的规定已经超过起诉期限。超过起诉期限的问题被上诉人在三次一审庭审中均提出上诉人已经超过了起诉期限这一事实有三次一审裁定能够证明。并不是银州区人民法院在第三次开庭后主动适用诉讼时效的规定，而是基于被上诉人答辩作出的裁定。请求二审法院驳回上诉维持原裁定。原审第三人未提交答辩状，在庭审时述称：前三次开庭出庭的证人，证据不足，请求二审法院驳回上诉维持原裁定。本院经审理查明与起诉条件有关的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”上诉人诉请求撤销铁岭县新台子镇政府颁发的房权证新台子字008**号房权证，铁岭县新台子镇政府是本案适格的被告。关于上诉人是否是适格的原告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款、第二款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十一条第一款之规定：“行政诉讼法第二十四条规定的‘近亲属’，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养义务的亲属。”本案涉案房屋于2008年铁岭县新台子人民政府为第三人张国明颁发房产证新台子字008**号房屋所有权证，2014年丢失又补办该房屋所有权证，经庭审认定事实是该涉案房屋系杨志才（终生未婚无子女）生前购买，杨志才于1999年2月15日去世。涉案房屋首次办理登记时间为2008年，杨志才是涉案房屋的房屋登记的行政行为的利害关系人，有权提起诉讼。上诉人杨志来作为杨志才的弟弟，是杨志才的第二顺序继承人，亦有权对行政机关作出的房屋登记的行政行为提起行政诉讼，上诉人具有原告资格。关于上诉人提起行政诉讼是否超过起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案，虽然上诉人自2015年3月12日知道原审第三人张国明居住涉案房屋，2015年4月向铁岭县人民法院提起民事诉讼，上诉人在2015年7月进行民事诉讼中经过法院释明知晓了行政诉讼的诉权，即便是2015年3月12日知晓原审第三人已经办理了涉案房屋的房权证，根据本案具体情况，起诉期限应从上诉人知道或者应当知道之日起最长不得超过两年，故上诉人2016年1月19日向银州区人民法院提起行政诉讼未超起诉期限。原裁定根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，认定上诉人超过起诉期限不当。综上，本案原审裁定适用法律不当，应予纠正。上诉人关于未超起诉期限的上诉理由有事实和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下：一、撤销银州区人民法院（2017）1202行初143号行政裁定；二、本案指令铁岭市银州区人民法院继续审理。审 判 长 吴女杰审 判 员 赵继楠审 判 员 刘 鑫二〇一八年四月十二日法官助理 陈晓晨书 记 员 王 浩