广东省佛山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤06民终2986号
上诉人（原审被告）:佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会钱边村民小组，住所地广东省佛山市三水区。
负责人：何秀云。
委托诉讼代理人：陆伟生，广东海印律师事务所律师。
委托诉讼代理人：苏武，广东海印律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：龙丽平，女，1982年8月15日出生，汉族，住广东省佛山市三水区，
委托诉讼代理人：巫作荣，广东百浩律师事务所律师。
上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会钱边村民小组（以下简称钱边村民小组）因与被上诉人龙丽平侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省佛山市三水区人民法院（2016）粤0607民初2819号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月1日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案审理过程中因需等待佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海办事处）重新作出行政处理决定书而中止审理。本案现已审理终结。
钱边村民小组上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回龙丽平的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由龙丽平负担。事实和理由：一、一审判决认定龙丽平享有参与分配钱边村民小组收益理据不足。首先，云东海办事处作出的三云行决[2014]134号《行政处理决定书》是对佛山市三水区云东海街道钱边股份合作经济社作出，该经济社从来就不存在，故该行政处理决书书无效。其次，上述行政处理决定书一直没有送达，故该行政处理决定书没有生效。再次，龙丽平把户口空挂在其前夫的户口簿，其本人在城里有工作单位，有社保待遇，从未在钱边村民小组从事过集体生产劳动，其不是本村民小组成员。退一步说，三云行决[2014]134号《行政处理决定书》于2014年12月5日作出，该决定书仅确认龙丽平此前具有钱边村民小组成员资格，即在2014年12月之前钱边村民小组应给予龙丽平成员同等待遇。而本案争议款项是2015年4月后的股份分红及分配款，即该《行政处理决定书》不具有对后续的分红、分配款决定的法律效力。二、龙丽平没有向法院提出确认其成员资格的诉讼请求，故龙丽平应当在提出确认其成员资格的行政决定或者诉讼后，才有权提出是否享有涉案分红款。因此，一审法院无权对龙丽平是否享有钱边村民小组成员资格问题予以重新核定。三、钱边村民小组不予发放龙丽平2015年度股份分红及分配款合法合理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”土地征收补偿款的分配本质是农村集体经济组织对本农村集体经济组织集体所有的财产进行处理与分配，依法属于村民自治范围内的事项，其分配方案应按照村民会议议定程序决定。龙丽平虽然户口仍然留在钱边村民小组，但龙丽平在离婚后一直没有在本村居住生活，也没有参与本村的各项村民会议，没有参与本村的任何集体活动，即龙丽平已没有履行作为本村村民或者集体经济组织成员的任何义务。因此，钱边村民小组依照法律规定的民主议定程序，不予发放龙丽平2015年的股份分红及分配款合法有效。
龙丽平辩称，一、首先，龙丽平于2006年3月22日与钱边村民小组的村民何杰芬结婚，于2006年5月将户口迁入钱边村民小组，之后在钱边村民小组居住生活并履行村民的义务。2013年5月31日，龙丽平与何杰芬离婚，户口一直留在钱边村民小组。钱边村民小组以龙丽平离婚为由取消龙丽平的股份分红及其他福利。龙丽平向云东海办事处申请行政处理，云东海办事处于2014年12月5日作出三云行决[2014]134号《行政处理决定书》，确认龙丽平享有钱边村民小组集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。一审判决钱边村民小组支付分红款220600元符合法律规定。《行政处理决定书》在股份合作经济社后面备注括号（又名佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会钱边村）且钱边股份合作经济社的地址及负责人信息均与钱边村民小组一致，另三水区云东海街道伏户村民委员会（以下简称伏户村委会）管辖下有且仅有一个钱边村民小组，所以该《行政处理决定书》所述的钱边股份合作经济社特指钱边村民小组。其次，龙丽平户口迁入钱边村民小组的事实双方均已确认，龙丽平应确认为钱边村民小组成员，应与其他成员享有同等待遇。钱边村民小组以龙丽平离婚、在城里工作及有社保待遇等为由否认龙丽平的成员资格违法且损害了龙丽平的合法权益。最后，龙丽平的成员资格已由《行政处理决定书》确认，无须再向法院要求确认，且关于村民是否具备成员资格的事宜，应由镇政府或街道办进行处理，法院对此事宜无权作出处理。二、即使三云行决[2014]134号《行政处理决定书》被撤销，但基于本案事实及相关的法律规定，也应认定龙丽平享有钱边村民小组成员资格，龙丽平应与其他成员享受同等待遇。云东海办事处撤销《行政处理决定书》的主要原因是由于出现笔误。三水云东海办事处已于2017年4月5日向龙丽平送达《行政处理告知书》，且三水区云东海办事处也将作出新的《行政处理决定书》确认龙丽平享有钱边村民小组的成员资格并享受与其他成员同等待遇。所以龙丽平恳请二审法院中止对本案的审理，待三水区云东海办事处作出新的《行政处理决定书》后再继续审理此案。三、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”钱边村民小组表决不向龙丽平分配分红款的行为违反上述规定，故其应向龙丽平支付分红款。
龙丽平向一审法院起诉请求：1.钱边村民小组向龙丽平支付2015年度尾期征地款220600元；2.本案诉讼费由钱边村民小组负担。
一审法院认定事实：龙丽平于2006年3月22日与钱边村民小组的村民何杰芬结婚，2006年5月将户口迁入钱边村民小组，之后在钱边村民小组居住生活并履行村民的义务。2013年5月31日，龙丽平与何杰芬离婚，户口一直留在钱边村民小组。从2013年起，钱边村民小组以龙丽平已离婚为由，取消龙丽平的股份分红及其他收益分配的权利。
另查明，龙丽平、钱边村民小组因股权资格存在争议，龙丽平向云东海办事处申请行政处理。云东海办事处于2014年12月5日作出三云行决[2014]134号《行政处理决定书》，确认龙丽平享有钱边村民小组集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。
再查明，钱边村民小组在2015年4月1日后进行股份分红、分配情况如下：1.2015年4月13日，该村民小组进行2015年尾期征地款分配1次，分红金额按本村户籍人口计算，每人分红金额是200600元。2015年9月11日，该村民小组进行2015年中及趸金分配1次，分红金额按本村户藉人口计算，每人分红金额是20000元。上述分红、分配款共220600元，龙丽平未得到分配。
一审法院认为，本案的争议焦点是龙丽平是否享有钱边村民小组收益分配的权利。钱边村民小组虽对云东海办事处作出的三云行决[2014]134号《行政处理决定书》中的事实认定及处理结果有异议，但该讼争问题属于行政复议及行政诉讼程序的审查范围，不属于本民事诉讼中的审查范围。另外，钱边村民小组虽辩称上述《行政处理决定书》尚未发生法律效力，但行政机关所作出的行政决定，依法应当通过行政复议或者行政判决推翻。钱边村民小组未能提供发生法律效力的《行政复议决定书》或者《行政判决书》对三云行决[2014]134号《行政处理决定书》予以推翻，故法院对其辩解不予采纳。由于涉案《行政处理决定书》已经发生法律效力，而该《行政处理决定书》已经确认龙丽平享有钱边村集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇，所以龙丽平依法享有参与分配的权利。钱边村民小组拒不向龙丽平发放分红及福利，侵犯龙丽平的合法权益，现龙丽平诉请钱边村民小组支付分配款220600元合法有理，法院予以支持。钱边村民小组的辩解无法律依据，法院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：钱边村民小组于判决生效之日起十日内向龙丽平支付分配款220600元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4609元，由钱边村民小组负担。
本院二审期间，钱边村民小组提交如下证据：1.钱边村村民会议签到表一份；2.关于撤销《行政处理决定书》（三云行决[2014]134号）的决定一份；3.调查取证申请书、不予受理通知书各一份；4.伏户村委会出具的证明一份。龙丽平提交如下证据:5.行政处理变更申请书一份；6.行政处理告知书一份7.三云行决[2017]5号行政处理决定书以及行政处理决定、情况说明各一份。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为证据2、证据5、证据6、证据7因有原件核对，且与本案相关，故本院予以采信。因云东海办事处已对龙丽平享有钱边村民小组集体经济组织成员资格重新作出《行政处理决定书》，故本院对证据1、证据3、证据4不予审查。
经审查，本院对一审法院认定的除“云东海办事处于2014年12月5日作出三云行决[2014]134号《行政处理决定书》，确认龙丽平享有钱边村民小组集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇”以外的事实，予以确认。
另查明，2016年9月9日，伏户村委会出具证明称，钱边村民小组是该村委会辖下的村民小组，该村民小组未成立股份合作经济社。2017年4月1日，云东海办事处作出关于撤销《行政处理决定书》的决定，撤销三云行决[2014]134号《行政处理决定书》。2017年8月10日，云东海办事处作出三云行决[2017]5号行政处理决定书，确认龙丽平享有钱边村民小组集体经济组织成员资格。该行政处理决定书已于2017年8月31日送达给钱边村民小组，钱边村民小组未在法定期限内申请行政复议或行政诉讼。
本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点是龙丽平是否享有钱边村民小组村民同等待遇。村民代表会议虽然可以对村民自治权利范围内的事务作出决定，但该决定或者制定的村规民约不得与法律、法规和国家政策相抵触，也不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。龙丽平具备钱边村民小组集体经济组织成员资格的事实，已经由行政机关作出的已发生法律效力的《行政处理决定书》予以认定，其依法享有与其他成员相同的权益。因此，钱边村民小组拒不向龙丽平发放分红及福利，侵犯龙丽平的合法权益。一审判决钱边村民小组向龙丽平支付分配款220600元处理正确，本院予以维持。钱边村民小组上诉主张龙丽平不享有成员待遇缺乏理据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4609元，由上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会钱边村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴健南
审判员 袁秋华
审判员 唐铭焕
二〇一八年四月九日
书记员 张晓敏