浙江省平阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0326民初6712号
原告：郑德友，男，1952年11月28日出生，汉族，住浙江省平阳县。
委托诉讼代理人：吴星星，浙江平宇（平阳）律师事务所律师。
被告：平阳县万全镇郑一村村民委员会，住所地浙江省平阳县万全镇郑楼社区郑一村。
委托诉讼代理人：郑振岳、林小景，浙江金瓯律师事务所律师。
被告：缪荣富，男，1969年1月22日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告郑德友与被告平阳县万全镇郑一村村民委员会（以下简称郑一村村委会）、缪荣富确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑德友及其委托诉讼代理人吴星星、被告郑一村村委会委托诉讼代理人郑振岳、被告缪荣富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑德友向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的《协议书》无效；2.判令被告郑一村村委会赔偿原告经济损失139100元，被告缪荣富对该款承担连带责任；3.本案受理费由被告承担。事实和理由：原告系平阳县万全镇郑一村村民。2009年，郑一村为了解决村民住房困难，解决安置房建设用地问题，向原告征用土地1.07亩用于建造安置房，被告缪荣富作为村代表与原告签订了相关征地协议书。因当时万全镇土地征用价格尚未统一确定，双方协议暂定每亩按11万元价格征用，待万全镇征用土地价格确定后，多还少补一次性付清，原告因此获得经济补偿款117700元。之后原告才得知，该土地至今未经土地征收法定程序依法征用，属于违法占用，原、被告于2009年签订的《协议书》应属无效合同。考虑到该土地上已修建安置房等基础设施，土地已经无法返还，根据2014年万全镇向郑一村征用土地价格每亩24万元作为赔偿标准，扣减原告已领取的117700元，被告尚需赔偿原告139100元。
被告郑一村村委会答辩称：（一）涉案《协议书》内容未经郑一村村委会开会表决通过或追认，亦未加盖村委会公章，对村委会没有约束力，且内容不具备可操作性，故《协议书》无效。（二）缪荣富未经村民大会或村民代表大会通过而与原告签订《协议书》，系其个人行为，由此产生的法律责任应由其个人承担。（三）根据平阳县人民政府相关文件，2014年万全镇征地补偿标准为每亩55200元，郑德友2009年以每亩11万元标准领取经济补偿款已远超政府规定标准，现其要求以2014年万全镇政府向郑一村征用土地的调剂价每亩24万元作为赔偿标准，缺乏合同及法律依据，故请求驳回郑德友要求赔偿损失的诉讼请求。
被告缪荣富答辩称：（一）2009年时，郑一村村委会为解决村民住房困难，经村两委会议及村民代表大会通过，征用村民土地，在没有合法审批手续情况下组织建造了约30套安置房。（二）缪荣富2009年时是郑一村村委会主任，代表郑一村村委会签订涉案《协议书》，该行为属履行职务行为，其本人及家人也未分配到安置房或从中获益，故由此产生的法律责任应由村委会承担。（三）郑德友的征地补偿价暂定每亩11万元，是郑一村村委会与原告参照邻村政府征地价格协商确定，村委会已按此标准支付了补偿款。请求驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求。
本院经审理，认定事实如下：甲方为郑一村村委会、乙方为郑德友的一份《协议书》载明：“为了解决郑一村民住房困难问题，解决郑一村安置房建设用地问题，经郑一村村民代表大会通过，郑一村两委同意，在遵循自愿、平等、公平的原则下，甲乙双方就征地有关事项协商达成以下协议：（1）甲方村民安置房建设用地，一次性征用乙方界河2、3号田1.07亩土地承包使用权。（2）乙方承包田使用权转让后，该承包田使用权、保管权等一切政策性补偿、负担，由甲方负责，与乙方无关。（3）甲方支付乙方土地使用权转让费，以将来郑楼镇政府到郑一村首批统一征田时统一定价为准，到时多还少补，目前暂定价格每亩为11万元人民币计算，一次性付清。（4）甲方应支付乙方土地使用权转让费合计金额117700元。”该《协议书》甲方代表处由当时郑一村村委会主任缪荣富签字，未加盖郑一村村委会公章，乙方处由郑德友签字，落款时间为2009年4月17日。
2014年6月24日，郑一村土地首次被政府征用，为此郑一村村委会与平阳县万全镇人民政府签订一份《耕地调剂协议书》，载明调剂地块坐落郑一村辖区内共93.49亩，耕地被调剂补偿价格为每亩24万元（包括土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、7%的征地安置用地等一切费用），调剂耕地由县政府划拨给顺溪水库移民耕作，补偿款收齐后产权永久归属政府方。
原、被告在庭审中一致确认，涉案《协议书》约定的征用土地全部用于建造安置房并分配给住房困难村民居住，安置房的建造没有合法审批手续。诉讼中，本院向平阳县万全镇农村集体三资管理服务中心调取的郑一村村账凭证显示，郑一村村委会于2009年5月19日支付郑德友117700元，付款原因为“安置房征用田界河2、3号田共计1.07亩，每亩11万元”。
以上事实有当事人陈述、身份证、人口信息、《协议书》、《耕地调剂协议书》、村账凭证等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据本案事实，本案案由应确定为确认合同无效纠纷，本院对立案案由予以变更。涉案《协议书》虽未经郑一村村委会盖章，但《协议书》签订后村委会即向郑德友支付了《协议书》约定补偿款项117700元，并将该款支出作为村委会账目报送至相关部门，相关证据能相互印证，被告郑一村村委会也未提供证据反驳上述事实，故应认定缪荣富系代表村委会在《协议书》上签字，其行为属履行村委会主任职务行为，《协议书》实为村委会与郑德友签订，相关法律责任应由村委会承担。因此，郑德友对缪荣富提出的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
涉案《协议书》约定征用的土地坐落于万全镇郑一村，征用目的为建造安置房，但双方均未提供建设用地合法审批手续，亦确认未办理相关审批手续。郑一村村委会未经用地合法审批而占用土地建造安置房，其行为违反国家法律关于土地用途的管制制度，系非法侵占土地的行为，因此涉案《协议书》违反法律强制性规定，属无效合同。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案《协议书》约定的征用土地已建造安置房并由村民居住，土地已实际无法返还。郑德友依《协议书》可期待利益为郑楼镇政府向郑一村首次征地价，现郑楼镇管辖区域设为万全镇，郑德友以郑一村首次被万全镇政府征地价格每亩24万元确定其经济损失，合情合理。在没有合法用地审批手续的情况下，郑一村村委会征用郑德友农田建造安置房，郑德友亦予以同意，双方对合同无效均存在一定过错。鉴于涉案《协议书》所涉土地上建造的安置房全部分配给住房困难村民居住，郑一村村委会及相关人员并未从中获益，本院酌定因《协议书》无效造成的损失139100元（1.07亩×24万元/亩-已付117700元），由郑一村村委会承担50%的责任即69550元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四条、第四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告郑德友与被告平阳县万全镇郑一村村民委员会于2009年4月17日签订的《协议书》无效；
二、被告平阳县万全镇郑一村村民委员会于本判决生效之日起十五日内赔偿原告郑德友经济损失69550元。
三、驳回原告郑德友的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3082元，减半收取计1541元，由郑德友、平阳县万全镇郑一村村民委员会各负担770.50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
本判决生效后，负有义务的一方当事人不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。
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审判员 李 洁
二〇一七年十二月四日
书记员 陈启炜
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