福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽02行初51号
原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会，住所地晋江市新塘街道荆山社区。
诉讼代表人吴火克，社区主任。
委托代理人陈荣斌，福建泉南律师事务所律师。
被告晋江市人民政府，住所地晋江市罗山街道世纪大道。
法定代表人张文贤，市长。
委托代理人林雨杰，晋江市人民政府工作人员。
委托代理人张传江，福建建达（泉州）律师事务所律师。
第三人泉州中油晋江油品供应有限公司，住所地晋江市新塘街道办事处良种场开发区。
法定代表人曾建强，董事长。
委托代理人刘新峣，上海段和段（厦门）律师事务所律师。
原告晋江市新塘街道荆山社区居民委员会（下称荆山社区居委会）诉被告晋江市人民政府不履行土地权属争议确权法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日立案后，依法向被告晋江市人民政府以及第三人泉州中油晋江油品供应有限公司（下称晋江油品供应公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告荆山社区居委会的委托代理人陈荣斌，被告晋江市人民政府的委托代理人林雨杰、张传江，晋江油品供应公司的委托代理人刘新峣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告荆山社区居委会向本院提起行政诉讼，请求判令：1.确认被告未在法定期限内对址在荆山社区的5900平方米的土地所有权及使用权争议作出处理决定的行为违法；2.判令被告立即对址在荆山社区的5900平方米土地所有权及使用权争议作出处理决定，并确认该5900平方米土地属于原告所有。理由：一、被告拒未在法定期限内对土地所有权及使用权的争议作出处理决定的行为违法。原告于2015年5月11日以“物权保护纠纷”向晋江市人民法院提起侵权诉讼，请求判令晋江油品供应公司返还址在荆山社区的5900平方米集体土地。晋江市人民法院审理后认为，讼争土地的所有权、使用权争议应当由人民政府在其管理职能范围内进行处理，不属人民法院受案范围，裁定驳回了原告的起诉。原告不服提起上诉，泉州市中级人民法院二审亦认为讼争土地发生争议，应当由相关政府部门处理，不属于人民法院民事案件受理范围，遂驳回原告的上诉，维持原裁定。原告遂于2015年12月7日以EMS方式，向被告晋江市人民政府提交了“关于荆山社区与中油晋江油品公司土地所有权与使用权请求解决申请书”，该份EMS特快专递于2015年12月8日由被告的工作人员黄某某签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，被告未在法律规定的两个月期限内履行法定职责，其拒绝履行的行为违法。原告遂向厦门市中级人民法院提起行政诉讼。诉讼过程中，被告于2016年5月3日受理，同年11月30日，被告下属晋江市国土资源局举行听证会，并将行政裁决延期至2017年2月3日作出，但延期届满后，至原告提起本案诉讼时，被告仍然未作出处理决定，严重超过法定处理期限，损害原告的合法权益；二、被告应当依法作出确认该5900平方米土地属于原告所有的处理决定。1.争议的土地原系原告的村民在耕种，并于1952年由原晋江县人民政府颁发土地房产所有证确权，在土改完成后就属于原告所有，且从原告提供的晋集有（2006）第0504号集体土地所有权证以及原告申请法院调取的0504号集体土地所有权证的宗地图也可以证实，诉争土地仍然属于原告所有；2.第三人提供的晋国用（2003）字第01048号国有土地使用证系根据晋政[1993]地723号批复受让取得国有土地使用权的，该国有土地使用权证明确记载，其土地座落为“晋江市良种场开发区”。可以认定其受让取得的是国有土地使用权应为晋江市良种场开发区，而不是本案争议的土地；3.被告并没有履行征用原告集体土地的法定程序，应当作出确认该5900平方米土地属于原告所有的处理决定。
原告提交的证据如下：1.晋江市人民法院（2015）晋民初字第4208-1号民事裁定书、泉州市中级人民法院（2015）泉民终字第4921号民事裁定书，证明两级法院均认定诉争土地存在土地所有权及使用权争议，该争议应当由人民政府处理；2.晋集有（2006）第0504号集体土地所有权证，证明被告于2006年6月26日颁发集体土地所有权证，确认争议土地为原告所有；3.晋政（1993）地723号批复，证明被告征用的是在“罗山镇良种场小区”，非原告辖区的农地；5.（2016）闽02行初30号行政判决书，证明厦门市中级人民法院确认被告未对土地权属争议及时处理的行为违法；6.土地权属争议案件受理通知单、听证通知书、行政裁决延期办理通知书，证明被告未在法定期限内，即未在2017年2月3日前作出土地权属争议行政裁决的行为再次违法。
被告晋江市人民政府答辩称：一、对原告申请的土地权属争议行政处理案件，被告正在积极处理中，不存在违法情形。对于原告与第三人之间的土地权属争议，被告已于2016年5月4日立案，并展开全面调查，包括询问争议双方当事人、进行现场勘验、调档、举行听证会等，但由于争议土地涉嫌重复登记情况，应当先进行更正登记或撤销登记，工作程序较复杂，未能在六个月内提出调查处理决定，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，可以延长处理期限，被告并不违法，并将尽快对本案的争议作出处理；二、原告请求法院判令被告确认争议土地归其所有，该诉求不应得到支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，当事人因土地所有权、使用权发生争议应当先经过人民政府处理。根据上述法律规定，土地权属争议由人民政府前置处理。本案土地权属争议被告正在处理中，对争议土地归属应由人民政府独立作出处理决定，人民法院不能越位处理，故原告的该项诉求违反法律规定，应予驳回；三、土地归属问题不是本案应当审理的问题。本案审理的是被告目前尚未作出处理决定是否违法，被告在处理本案过程中遇到特殊情况延期办理的理由是否充分，而不是审查争议土地归属问题。故原告提出的关于土地归属问题，被告不予回应。
被告晋江市人民政府向本院提交的证据材料有：1.《立案呈批表》，证明被告已经对原告申请的案件立案处理；2.送达回证，证明被告已将申请书副本等材料送达原告；3.现场勘验笔录和勘验图，证明被告已对争议土地进行调查；4.延期办理通知书，证明被告因客观原因已通知原告本案延期办理；5.晋江市国土资源局晋国土资函（2017）351号《关于中止行政裁决程序的告知函》，证明被告中止行政裁决程序。
第三人晋江油品供应公司述称，原告诉求中包含请求判令被告“确认该5900平方米土地属于原告所有”，该部分诉求违反《中华人民共和国土地管理法》规定的土地权属争议处理程序，应予驳回。本案诉争地块存在土地所有权和使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，应由行政机关先行处理，原告的该项诉求应予驳回。
第三人晋江油品供应公司未向本院提供证据。
各方当事人提交的上述证据均经庭审质证。各方当事人对其他方提交的证据的真实性均未提异议，本院予以认可，并认定各方当事人所提交的证据与本案均具关联性，可以作为本案的证据采用。
根据上述有效证据，本院查明如下事实：1993年10月21日，晋江市人民政府晋政（1993）地723号《关于罗山镇良种场小区出让地块申请征地的批复》给晋江市土地管理局，同意征用罗山镇人民政府在良种场小区的土地伍仟玖佰平方米（折8.85亩，其中耕地2，60亩，非耕地6.25亩），作为城镇国有土地有偿出让的地块。2003年7月，晋江市人民政府颁发晋国用（2003）字第01048号《中华人民共和国国有土地使用证》给晋江油品供应公司，土地坐落晋江市良种场开发区，用途加油站。使用权类型转让，使用权面积伍仟玖佰平方米。
2006年6月26日，晋江市人民政府颁发晋集有（2006）第0504号集体土地所有权证：确定土地所有权人晋江市新塘街道荆山社区农民集体，土地总面积97.5775公顷。包括农用地50.4757公顷、建设用地33.3501公顷、未利用地13.7517公顷。荆山社区居委会向晋江市人民法院提起民事诉讼，请求判令晋江油品供应公司返还5900平方米集体土地。2015年8月4日，晋江市人民法院作出（2015）晋民初字第4208-1号民事裁定书，驳回荆山社区居委会的起诉。2015年11月18日，泉州市中级人民法院（2015）泉民终字第4921号民事裁定书驳回荆山社区居委会的上诉，维持一审裁定。
2015年12月，荆山社区居委会向晋江市人民政府提交土地权属争议确认申请书。2016年5月3日，晋江市人民政府作出晋国土资处（2016）001号《土地权属争议案件受理通知书》，并于同日邮寄送达荆山社区居委会。2016年11月2日，晋江市国土资源局决定对涉案的土地权属争议处理延期至2017年2月3日作出，并通知各方召开听证会。2017年8月17日，晋江市国土资源局以“需先启动更正登记程序”为由，作出中止涉案土地权属争议行政裁决程序的告知。
另查明，庭审中各方当事人均认可：晋江市人民政府颁发给荆山社区居委会的集体土地所有权证上记载的土地总面积97.5775公顷中包含晋江市人民政府颁发给晋江油品供应公司的5900平方米的国有土地所有权。
还查明，荆山社区曾于2016年3月7日向本院提起晋江市人民政府不履行土地权属争议确权法定职责一案，该案在审理过程中，晋江市人民政府于2016年5月3日作出了立案受理通知，但因荆山社区居委会不同意撤诉，本院依法作出（2016）闽02行初30号行政判决，确认晋江市人民政府对荆山社区居委会的土地权属争议申请未及时处理的行为违法。
另查明，庭审后，原告主动撤回“并确认该5900平方米土地属于原告所有”的诉讼请求。
本案争议焦点：被告是否存在不履行法定职责情形。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自收到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，本案系因对诉争土地的所有权和使用权发生争议，依法应由人民政府先行处理，且生效的民事判决也已确认荆山社区居委会与晋江油品供应公司之间存在的土地所有权和使用权的争议，应交由人民政府处理。因此，晋江市人民政府具有履行处理土地所有权与使用权存在争议的法定职责。从本案查明的事实可以认定，被告晋江市人民政府虽已立案受理了原告荆山社区居委会的土地权属争议申请，并进行了现场勘验、听证，决定延期处理期限，但至延期期限届满前，晋江市人民政府仍未能对土地权属争议作出处理，确存在未能及时处理的客观事实。
参照国土资源部《土地登记办法》第三十八条的规定：变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。本案不存在变更登记的情形，晋江市人民政府主张其对土地权属争议作出处理前，需先启动更正登记程序的观点，与法不符，不能成立。
综上，被告晋江市人民政府对荆山社区居委会与晋江油品供应公司之间存在的土地所有权与使用权争议纠纷，未能及时作出处理，存在未及时履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：、
责令晋江市人民政府于本判决生效之日起六十日内对晋江市新塘街道荆山社区居民委员会与泉州中油晋江油品供应有限公司之间存在的土地权属争议作出处理决定；
本案受理费人民币50元，由被告晋江市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 纪荣典
人民陪审员 王 军
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 洪淳淳
附：本案适用的法律条文、司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。