舟山市普陀区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0903民初2857号
原告：周绍友，男，1979年10月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。
委托诉讼代理人（特别授权）李巍巍，舟山市星欣法律服务所法律工作者。
被告：邱宝权，男，1969年1月13日出生，汉族，住湖北省孝昌县。
被告：舟山市普陀区住房和城乡建设局，住所地浙江省舟山市普陀区东港街道昌正街169号东港商务中心三号楼（西）。
法定代表人：杨海滨，局长。
委托诉讼代理人（特别授权）郭行舟、沈枫，浙江星舟律师事务所律师。
被告：舟山市普陀区综合行政执法局，住所地浙江省舟山市普陀区沈家门街道食品厂路101弄22号。
法定代表人：丁勇，局长。
委托诉讼代理人（特别授权）王红雷，浙江星舟律师事务所律师。
原告周绍友与被告邱宝权、舟山市普陀区住房和城乡建设局（以下简称普陀住建局）、舟山市普陀区综合行政执法局（以下简称普陀综合执法局）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2016年9月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周绍友及委托诉讼代理人李巍巍，被告普陀住建局委托诉讼代理人沈枫、被告普陀综合执法局委托诉讼代理人王红雷到庭参加诉讼，被告邱宝权经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉，本案依法缺席审理，审理中，依周绍友申请对邱宝权在舟山市普陀区综合行政执法局处可领取的10万元工程款予以保全。本案因邱宝权申请重新鉴定及双方庭外和解延期审理，现已审理终结。
周绍友向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告邱宝权赔偿各类损失合计293021.90元：医疗费492元，住院伙食补助费750元，护理费7200元，营养费4500元，残疾赔偿金174856元，被扶养人生活费68197.9元，鉴定费2040元，误工费24186元，精神损害抚慰金10000元，交通费800元；2、依法判决被告舟山市普陀区住房和城乡建设局、舟山市普陀区综合行政执法局就上述款项承担连带赔偿责任；3、本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2014年12月，因拆除位于本区违法建筑的拆除工程需要，邱宝权雇佣周绍友参与该违法建筑的拆除工作。2014年12月16日11时许，周绍友在作业过程中，由于建筑物钢瓦断裂，致使在钢瓦上作业的周绍友从四米多高处跌落受伤。伤后，周绍友被送至普陀区人民医院住院治疗，经医生诊断为：左肘关节脱位、左尺骨冠突粉碎性骨折、左桡骨远端骨折伴尺骨茎突撕脱、骨盆骨折、全省多处软组织挫伤，并于同月23日在全麻下行左尺骨冠突骨折内固定加左桡骨远端复位石膏外固定术。2015年1月5日出院转门诊治疗。2015年12月28日，周绍友再次住院行左尺骨冠内固定拆除术，并于2016年1月2日出院转门诊治疗。2015年3月9日，经杭州华硕司法鉴定所舟山分所鉴定，周绍友因此次事故受伤构成人体损伤九级残疾。经了解，案涉违法建筑拆除工程，其拆除单位为普陀综合执法局，由普陀住建局及普陀综合执法局共同发包给邱宝权。周绍友受邱宝权雇佣，并在为邱宝权提供劳务时受伤，邱宝权理应就周绍友的损失承担全部赔偿责任。同时普陀住建局及普陀综合执法局作为违法建筑拆除的执法部门，将违法建筑拆除工程发包给无拆除工程施工资质的邱宝权个人施工，该二部门理应对周绍友的损失承担连带赔偿责任，故诉至法院。
普陀住建局辩称，周绍友在拆除位于本区违法建筑时跌落受伤，对伤后治疗情况及伤残等级无异议，伤后医药费由邱宝权支付。根据普委[2013]4号《中共舟山市普陀区委舟山市普陀区人民政府关于开展“三改一拆”三年行动的实施意见》文件规定，普陀住建局的职责为协调做好违法建筑拆除后的环境整治和道路建设、市政设施建设和园林绿化建设等工作。具体的拆除工作为普陀综合执法局负责，故普陀住建局不应对周绍友的损失承担赔偿责任。具体标准意见如下：1.残疾赔偿金（含被扶养人生活费）：是否适用城镇标准请法院审查。2.交通费：未提供相关发票不应支持。3.精神损害抚慰金要求过高。
普陀综合执法局辩称，周绍友在拆除位于本区违法建筑时跌落受伤，对伤后治疗情况及伤残等级无异议，伤后医药费由邱宝权支付。该违法建筑拆除工程事实上由普陀综合执法局发包给邱宝权，当时约定邱宝权应做好安全管理工作，若在施工过程中造成安全事故，所发生的一切费用由邱宝权自行承担，故普陀综合执法局对周绍友的损失不应承担赔偿责任。具体标准意见如下：1.残疾赔偿金（含被扶养人生活费）：是否适用城镇标准请法院审查。2.交通费：未提供相关发票不应支持。3.精神损害抚慰金要求过高。4.护理费标准过高，要求法院审核。
邱宝权未到庭应诉，未向本院提交答辩状及证据。2017年1月17日其到本院要求领取诉讼材料并表示将委托律师处理本案，本院要求其于2017年1月20日之前提交相关材料。之后其未提交材料，视为放弃举证及答辩权利。
本院经审理认定事实如下：2014年12月3日，邱宝权与普陀住建局签订建筑物、构筑物拆除协议书，约定将位于舟山市普陀区违法建筑由邱宝权实施拆除，一、拆除工程及清理，东港街道海洲路海警二大队750平方米的违法建筑，由城管规划执法大队核准。……三、拆除时间以城管规划执法大队确定日期为准。四、施工过程中邱宝权应做好安全管理工作，严禁违章施工。在拆除施工期间造成安全事故，所发生的一切费用均由邱宝权自行承担。2014年12月16日11时许，周绍友在违法建筑时，从建筑物屋顶坠落，导致左肘关节脱位、左尺骨冠突粉碎性骨折、左桡骨远端骨折伴尺骨茎突撕脱、骨盆骨折、全省多处软组织挫伤。2015年3月9日，经杭州华硕司法鉴定所舟山分所鉴定，周绍友因此事故受伤构成人体损伤九级残疾。
对周绍友的具体损失标准认定如下：1.医疗费：根据原告诉请及医疗费发票确定为492元。2.住院伙食补助费：根据住院时间认定750元；3.护理费：根据司法鉴定意见书、本地护工护理费水平及周绍友病情认定为6000元；4.营养费：根据司法鉴定意见书及周绍友病情认定为4500元；5.误工费：根据鉴定结论确定误工时间为180天，误工收入根据周绍友提供的承包合同、营业执照及庭审陈述，按照服务行业收入标准酌定为17100元；6.残疾赔偿金：周绍友系非农业户口，对其诉请的174856元予以支持，被扶养人生活费确定为父亲周文武28994.4元、母亲闫孔栗30605.2元，女儿周梦洁8598元，合计243053.6元。7.精神损害抚慰金：周绍友因本次事故构成九级伤残，综合侵权人的过错程度、侵害的行为方式、侵权行为所造成的后果以及本院所在地平均生活水平等因素，本院确定精神损害抚慰金为10000元；8.交通费：根据周绍友及其必要的陪护人员因就医实际发生的交通费，酌定为200元；9.鉴定费：2040元鉴定费系确定其损失状况的合理支出，故予以认定。以上列入本案赔偿范围的费用合计284135.6元。
本院认为，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。本案主要的争议焦点是三被告之间承担责任的方式，周绍友诉状中称系由邱宝权雇佣，双方之间构成雇佣关系。普陀住建局与邱宝权签订拆除协议书，普陀综合执法局当庭认可其系实际发包方和管理者，故普陀住建局、普陀综合执法局与邱宝权之间属于承揽关系。邱宝权作为雇主，在施工过程中未采取相应的安全措施，管理不当，对事故的发生存在过错。周绍友作为实际的操作者，应明知拆除建筑物作业有一定的危险性，但自身未尽安全注意义务，有一定的过错，应负一定责任。拆除违章建筑物不同于一般的定做承揽关系，普陀住建局、普陀综合执法局作为发包方及管理者，较之其他建设单位应采取更审慎的态度选择施工方，而其却选择了未有任何资质的个人即邱宝权，存在过错。关于周绍友提出三被告之间应承担连带责任的主张，本院认为，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”，发包人、分包人与雇主构成连带赔偿责任的前提是雇员的人身损害系因安全生产事故所致，本案中，周绍友并未提供证据证明案涉事故已被相关部门认定为安全事故，故本案各方应按照各自过错承担侵权责任，而并非连带赔偿责任。综上，周绍友自负20%的民事责任，邱宝权承担50%民事责任，普陀住建局、普陀综合执法局承担30%民事责任。
据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十条、第十一条第一款、第十七条第一、二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告普陀住建局、普陀综合执法局于本判决生效之日起十五日内支付给原告周绍友赔偿款85240.7元。
二、被告邱宝权于本判决生效之日起十五日内支付给原告周绍友赔偿款142067.8元。
三、驳回原告周绍友其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费5695元，减半收取2847.5元，由原告周绍友负担570元，由被告普陀住建局、普陀综合执法局负担853.5元，被告邱宝权负担1424元。保全费1020元，由被告邱宝权负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。
审 判 员 梅 鹏
二〇一七年五月十日
代书记员 周佳敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第九条雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。
前款所称“从事雇佣活动”，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为“从事雇佣活动”。
第十条承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
第十一条雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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