河南省偃师市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）偃行初字第30号
原告郭三卿，男，1965年4月23日出生，汉族。
被告偃师市环境保护局。
法定代表人曲金平，局长。
应诉负责人张宏勋，副局长。
委托代理人（特别授权）侯宏波，该局法规科科长。
委托代理人（一般代理）孟召奎，偃师市城关法律服务所法律工作者。
第三人偃师市广厦建材设备厂。
负责人石自安，该厂厂长。
委托代理人（特别授权）石雅萌，该厂副厂长。
委托代理人（一般代理）石亚明，该厂职工。
原告郭三卿诉被告偃师市环境保护局不履�法定职责及行政赔偿一案，于2015年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭三卿，被告偃师市环境保护局应诉负责人张宏勋及法定代表人委托之代理人侯宏波、孟召奎，第三人偃师市广厦建材设备厂负责人委托之代理人石雅萌、石亚明，证人曹某、王某、李某、郭某、闫某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭三卿诉称：原告于2005年在自己的宅基地上自建房屋，随后入住。2008年第三人在原告宅基西扩建厂房，当时名称为偃师市新星机械厂。在第三人开始生产后，产生很大的噪声污染，严重影响了原告一家的正常生活。原告多次到被告处反映情况，被告在查明污染源后，推诿拖延不作处理。尤其令原告气愤的是：被告和第三人互相串通，在原告举报，被告到达现场后，第三人立即停止生产，�告检测认为符合标准；在被告走后一切如故。在近五年中，原告一家一直在噪声污染中生活，多次反映要求处理，被告和第三人采取上述手段隐瞒上级，欺骗原告。综上所述，原告认为，被告作为环境保护的主管部门，有责任治理环境污染，保护原告的人身权和财产权；被告的行为却与此相悖，其行政不作为的行为已经使原告的合法权益受到侵害。所以请求：1、依法判令被告履行保护原告的人身权和财产权职责，切实要求第三人停止噪声污染；2、依法判令被告不作为给原告造成的损失10万元；3、本案的诉讼费用由被告承担。
被告偃师市环境保护局辩称：我局始终都在依法履行工作职责，不存在不作为现象。我局的依法履职行为没有给原告造成任何损失。自2008年至今，我局对原告反映的意见都一次次进行了依法积极的处理，原告向国家环保部的投诉印证了我局的执法行为。我局五个执法中队坚持巡视、调查、汇报、请示、处理的工作流程，依法认真履行工作职责，严格依法办事，不存在推诿拖延，更没有隐瞒、串通、欺骗的情况。我局工作人员的诚实工作，只会减少、免除，根本不可能增添甚至加重原告的任何损失。综上，我局对原告反映的问题都积极迅速地到第三人厂区进行了查看、处理，做了大量具体的实际工作。自2013年11月至今，第三人扩建的车间处于断电、停产、查封状态，并且在每2-3个月的现场检查中，没有发现老车间有更新工艺设备、拆除隔音设施的情况，不存在不作为现象。原告提出拆除第三人车间的诉求超出了我局的管理权限。我局不可能对原告造成任何损失，望依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：1、我厂扩建车间在正常生产过程中对原告郭三卿及其家人的正常生活并无任何影�。生产过程中会产生声音，但经检测不超标，根本达不到噪音的层面。2008年年底，扩建车间房顶坍塌，车间彻底停用。2010年10月我厂与郭三卿在偃师市山化镇政府等的主持下签署协议书，协议书第二条约定我厂在协议书生效后应对新建车间进行修建，把车间东墙所有窗户拆除用砖墙封闭后可以进行正常生产。在签署协议书时，厂长石自安与山化镇政府和原告郭三卿约定：我厂当时因一次性给郭三卿补偿款13万元，当时没有资金能力立即修复车间，可随后再修复车间恢复生产。不立即修复车间就根本没有办法进行生产，也就不会产生任何声响。但是在协议生效后不久，郭三卿在给他大儿子娶完媳妇，生了孩子，13万元花了一部分之后，又开始进行非法上访，告我厂不修复扩建车间。原告的此举很明白的证明了两点：第一，我厂扩建车间在生产过程中对郭三卿及其家人并无任何影响。第二，郭三卿是以种种借口，借上访、诬告等手段，根本目的是敲诈、讹诈钱财。2、原告起诉状中所说的被告和第三人互相串通不属实，没有任何事实依据，纯属原告凭空捏造，其目的是为了编造理由敲诈钱财。3、原告提起行政诉讼，早已超出法律规定的三个月的诉讼时效，其已丧失胜诉权。因此，原告起诉被告不作为于法无据，请求法院予以驳回。4、2010年10月19日原告与第三人经偃师市山化镇政府签订的《协议书》是原告与第三人之间真实意思的表示，并且按该协议书内容第一条第三人已经一次性向原告补偿13万元，用于解决该厂因声音等给原告及家人造成的存在或并不存在的所有问题。至此，原告与第三人之间的所有问题已经圆满解决。《协议书》生效之后，第三人严格按照协议书内容执行，无任何违约现象。而现在原告再以此为由要求解决实际并不存在的噪音污染问题毫无道理，严重违反了《协议书》内容要求的条款。因此，恳请法院驳回原告的无理诉求。5、被告在处理原告与第三人之间的纠纷过程中均是在依法履行职责，不存在任何不作为现象。6、原告与第三人签订的《协议书》是在时任山化乡政府党委书记兼乡长的意志下，由时任山化乡政府党委副书记主持，有时任偃师市城关法庭庭长、山化乡土地所所长、派出所所长、司法所领导、山化乡人民政府信访领导小组及山化乡社会法庭领导及工作人员现场参加签订的，协议书上有鉴证单位和鉴证人的盖章和签字，并且协议书签订前后全过程有现场实况录像为证，录像由山化乡政府保存备查。现此案被告在答辩状中提到对本协议不予认可，与事实不符，被告不属于《协议书》双方当事人，根本无权对《协议书》的效力问题提起质疑，根本无权否定该�议书的真实性、有效性和合法性，该协议书是否有效应当由法院作出裁决。7、原告不仅不按《协议书》履行，反而严重违反协议约定事项，给第三人造成极大的经济和精神损失，实属恶人乱告状，纯属滥用诉权、无理缠诉，其根本目的在于寻找借口向第三人和被告敲诈勒索钱财。原告现已发展成为以信访、诉讼等多种渠道和方式，并且背后有人指使，以此为职业的、有组织的、严重破坏社会安定和谐的黑恶势力团伙。望依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，偃师市新星机械厂（以下简称新星机械厂）于1992年建厂，位于偃师市山化镇台沟村，厂门朝北，生产设备主要有车床、镗床、钻床、电焊机等，主要生产制造粘土、烧结砖设备。2008年年初，该厂在厂区的东侧扩建生产车间一座，扩建车间东界距原告郭三卿家住宅二米左右。当年6月，该厂扩建车间开始生产后，原告到被告处反映新星机械厂噪声污染问题。被告于同年7月份查证该扩建车间未办理环境影响评价手续，遂责令其扩建车间立即停止生产，补办环境影响评价手续。2008年8月原告到被告处反映新星机械厂扩建车间有私自生产情况，噪声扰民现象时有发生。被告于同年9月23日以偃环文（2008）20号请示，请求偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）对包括新星机械厂在内的12家环境违法企业实施强制断水、断电措施，并责令其限期补办环保手续，待完善相关环保审批手续后，方可恢复建设、生产。2008年11月4日，偃师市政府组织联合执法行动，由山化镇政府牵头，监察局、环保局、供电公司、工商局共同参与，依法对新星机械厂扩建车间采取强制停产措施，供电部门截断了通向扩建车间的用电线路。该扩建车间断电停产后，郭三卿反映该厂仍然存在噪声扰民现�，要求对该厂噪声进行监测。2008年11月17日在新星机械厂扩建车间停产，老车间正常生产的情况下，被告对该厂厂界噪声和原告家中噪声进行了监测，结果显示，原告家客厅测点和厂界东1米测点噪声均不超标。同月26日偃师市政府在全市开展环保专项治理行动，山化镇政府、监察局、环保局、供电公司、工商局、土地局、水利局按照各自职责分工，再次对新星机械厂扩建车间采取了相应的强制停产措施。2008年年底，新星机械厂扩建车间房顶坍塌。2009年偃师市新星机械厂改名为偃师市广厦建材设备厂，同年12月14日被告向偃师市政府上交关于对第三人老车间实施停产治理的请示（偃环文（2009）79号），同月18日偃师市政府批准同意。2009年12月22日至31日第三人对其企业主要噪源设备进行了隔音降噪处理。2010年1月12日被告对该厂厂界噪声进行了监测，其最高值为52.2分贝�没有超出工业企业厂界噪声标准。被告对第三人整改内容进行核查后，同意该厂老车间恢复生产。2010年10月14日被告再次对该厂厂界噪声进行了监测，其最高值为44.5分贝。在此期间，山化镇、村干部也及时介入，通过信访局、环保局、土地局、电力公司、村干部、双方亲友等多方做工作，最终在山化镇政府相关部门主持下，原告与第三人于2010年10月19日达成和解协议：由第三人一次性补偿原告13万元，用于解决因噪音等给原告及家人造成的所有问题，原告今后不得因噪音等问题再向第三人提出任何要求；同时第三人对该厂扩建车间进行修建，把车间东墙所有窗户进行封闭（窗户拆除，用砖墙封闭），第三人维修车间顶部时，加装排水设施，确保把生产噪音对周围群众的影响降到最低程度。协议签订后，原告收到上述补偿款13万元。之后，第三人在未对扩建车间进行�建的情况下私自生产。2012年6月，原告以第三人不履行协议，未办理环评手续、扩建车间仍有噪音污染，影响其生活等问题再次上访。同年8月在镇村干部的多次督促下第三人开始按照协议对扩建车间进行整修，将车间东墙窗户拆除用砖封闭，加盖车间房顶，完善排水设施。在此期间，郭三卿并于同年6月、9月，两次到国家环保部信访。2012年10月18日被告在执法检查过程中发现第三人新扩建车间正在生产，执法人员当场即责令第三人停止生产，并于同月24日向第三人下达督促完善环评审批手续的通知（偃环监督（2012）34号），限期完善环评手续。之后，第三人以原告同意生产为由未予办理环评手续。鉴于此，被告于同年12月5日再次申请偃师市政府对第三人扩建车间采取强制断电停产措施，市包案领导遂多次到山化召开协调会，对双方当事人进行调解，但无明显进展。2013年4月11日，山化镇政府、派出所、市供电公司山化电管所、市环保局等部门联合采取执法行动，对第三人扩建车间予以强制断电。同月20日原告在信访事项处理意见书上签署“以上处理我同意”的意见。但不久，第三人便又私自接电生产。2013年9月3日偃师市政府又组织山化镇政府、供电公司、环保局、信访局和公安局等部门联合执法，对第三人再次采取了强制断电措施。同年10月30日原告向被告出具情况说明一份，载明：我叫郭三卿，我对偃师市环保局办理的第三人噪音污染案件结果比较满意，如今后不出现噪音污染现象，我不再向环保部门信访投诉。该情况说明下方，有郭三卿亲笔所签的“以上结果满意”的意见。同年11月在被告的督促下，第三人将扩建车间内已成产品的成品全部搬出，用电线路全部拆除，被告对该扩建车间加贴了封条。2013年11月至今，被告执法�员在每2-3个月的现场检查中，没有发现第三人扩建车间有拆除封条、违法生产的现象，也没有发现老车间有更新工艺设备、拆除隔音设施的情况。2014年6月9日原告再次信访，要求被告拆除第三人的违法建筑。同年7月7日被告以信访事项处理意见书的形式告知原告，此项要求不属于其职责管理范围，建议原告向有管理权的部门反映处理。同日原告又向被告提出第三人噪音扰民和喷漆污染问题，被告依据该局执法中队的现场检查记录和环境监测站7月10日的检测结果，于同月14日信访答复原告，对其反映的问题不予支持。2015年6月1日原告提起行政诉讼。
上述事实，有原告当庭提供的偃师市环境保护局偃环问（2008）20号文件、信访事项处理意见书、信访事项受理通知单、郭三卿写给省环保厅的关于台沟村新星机械厂噪音及有害气体污染的报告、来访事项不予受理�知单、偃师市环境保护局偃环信（2012）54号文件；被告在法定举证期限内提供并经当庭质证的被告多次向偃师市政府申请对第三人扩建车间断水、断电的请示和对第三人扩建车间强制断电审批表、第三人扩建车间被断电后大门被查封照片、该车间被断电后的现状照片、被告申请偃师市政府对第三人老车间实施停产治理的请示及验收意见、被告关于督促第三人对扩建车间完善环评审批手续的通知、现场调查记录及送达回证、环保部环访交字（2012）5号来访事项交办函、环访转字（2012）129号来访事项转送函、河南省环境保护厅和洛阳市环境保护局信访交办手续及原告信访材料、被告偃环信（2013）16号文件、被告对原告信访事项处理意见、原告及山化镇政府、该镇台沟村出具的2013年9月3日偃师市政府组织环保和电力等部门对第三人强制断电的证明材料、原告书面的情况说明、原告与第三人签订的协议书、偃师市环境监测站噪声监测报告单、中华人民共和国工业企业厂界噪声标准、被告现场检查记录、偃师市信访局偃信交（2014）272号交办函、被告偃环信（2014）25号文件、被告一中队关于郭三卿反映问题的调查处理报告、信访事项处理意见书和证人李某、郭某、曹某、王某、闫某证言以及第三人当庭提供的扩建车间照片等证据予以证实。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”。本案被告收到原告反映第三人扩建车间噪声污染问题的举报，即采取多种措施进行治理，直至2013年9月该扩建车间彻底停产，原告于当年10月表示满意。2015年6月1日原告以被告未履职向本院提起行政诉讼，未超出两年，对被告代理人及第三人代理人关于原告的起诉已超过诉讼时效的意见，本院不予采纳。通过庭审的举证、质证环节能证实被告每接到原告的污染举报，均通过合法手段或法定程序，对第三人的扩建车间内噪声污染问题采取多种强制措施进行治理，自2013年10月至今，该车间未再生产，也即被告针对原告的污染举报，一直未懈怠履行职责，现原告要求被告履行职责，赔偿损失的理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，并报经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告郭三卿诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 ：李绍芬
审 判 员 ：张惠玲
人民陪审员 ： 王 珂
二〇一五年十一月十日
书 记 员 ：常景阳