河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行初109号
原告高文有，男，1960年10月25日，汉族，现住张家口市桥西区。
委托代理人李成旺，河北文昌阁律师事务所律师。
被告（原行政机关）张家口市桥西区人民政府，住所地张家口市桥西区西坝岗路73号，统一社会信用代码：111307030004806146。
法定代表人单有高，区长。
委托代理人徐迎宾，桥西区政府征收办副主任。
委托代理人高辉，河北鼎诺律师事务所律师。
被告（原复议机关）张家口市人民政府，住所地张家口市经济开发区长城西大街10号南楼9层，统一社会信用代码：111307000004719617。
法定代表人武卫东，市长。
委托代理人丁笑尘，该政府法制办工作人员。
委托代理人肖敬敬，河北华研律师事务所律师。
原告高文有不服被告张家口市桥西区人民政府（以下简称区政府）房屋征收补偿决定及被告张家口市人民政府（以下简称市政府）维持的行政复议决定，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并于2017年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告高文有及其委托代理人李成旺，被告区政府委托代理人徐迎宾、高辉，被告市政府委托代理人丁笑尘、肖敬敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结�
被告区政府于2017年7月10日作出西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书，决定对被征收人高文有名下的坐落于桥西区印台沟9号房屋实施征收。区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十二条及《西苑中路西侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定作出房屋征收补偿决定，具体内容如下：一、如被征收人选择货币补偿方式，征收人支付被征收人高文有房屋预评价1281799元；补偿搬迁费5060元，自行过渡补助费29146元，政策性补贴758元，货币补偿补贴192270元，公摊面积补贴31665元，违法建筑残值112727元；移装固定设施补助费等按项目规定领取，如被征收人选择购房安置方式，征收人将异地安置一套建筑面积约62.73-107.53平方米的新建楼房，并按照《西苑中路西侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》之规定，相互结算购房安置差价。二、被征收人高文有（户）必须自本决定书送达之日起15日内办结搬迁手续，腾空全部房屋，交征收实施单位验收后拆除。高文有不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年11月4日作出张政复决字（2017）181号行政复议决定书，维持了区政府作出的西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书。
原告高文有诉称，2014年4月1日，被告区政府发布《桥西区西苑中路西侧棚户区改造项目房屋征收决定公告》，原告高文有的位于桥西区印台沟9号房屋在征收范围内，公告发布后，相关部门进行了登记、测量等一系列工作。但原告高文有与被告区政府在征收补偿方案确定的签约期内就被征收房屋补偿款数额未达成协议，区政府于2017年7月10日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《张家口市国有土地�房屋征收与补偿实施办法》第五十二条之规定及《西苑中路西侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》之规定，作出西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书。原告认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条明确规定了本条例是规范国有土地上房屋征收与补偿活动，而原告被征收的房屋系集体土地上，不应适用该条例的相关规定征收其合法所有的房屋。请求人民法院确认被告区政府于2017年7月10日作出的征补字（2017）027号房屋征收补偿决定行政行为违法；判决确认市政府于2017年11月4日作出的张政复决字（2017）181号行政复议决定书的行政行为违法。
原告高文有向本院提供了以下3组证据材料：证据1集体土地建设用地使用证，拟证明原告被征收的房屋为集体土地上建筑；证据2河北省张家口市建筑自建印契、证据3“证明”；以上证据拟证明原告被征收的房屋系合法建筑。
被告区政府辩称，一是本案所涉房屋征收工作，区政府经过听证程序、风险评估等工作后，于2014年3月31日下达房屋征收决定及房屋征收与补偿安置方案并公告。征收决定下达后，与绝大多数被征收户签订了补偿协议。但本案原告要求的补偿数额奇高，经多次沟通协调未果。区政府依法下达房屋征收补偿决定书。区政府严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定进行征收工作，符合法律的相关规定。区政府对原告下达的房屋征收补偿决定，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。二是被征收房屋所属土地系国有土地，区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收工作，符合法律规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求�
被告区政府在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据：第一组：证据1-1西苑中路（滨河康城项目）房屋征收与补偿安置方案（讨论稿）、证据1-2张家口市桥西区政府滨河康城项目补偿方案会议纪要、证据1-3张家口市桥西区政府滨河康城项目风险评估会会议纪要、证据1-4张家口市桥西区滨河康城项目房屋征收社会稳定风险评估报告，以上证据拟证明本案所涉房屋征收项目房屋征收与补偿安置方案经过听证程序，房屋征收经过风险评估，符合法律规定。第二组证据：证据2-1关于征询西苑中路滨河康城项目是否符合土地利用总体规划意见的复函、证据2-2张家口市城乡规划局桥西分局关于征徇西苑中路滨河康城项目规划意见和答复，以上证据拟证明本案所涉房屋征收项目符合张家口市土地利用总体规划、项目用地范围在张家口市城市总体规划范围内。第三组证据：证据3价格咨询报告，拟证明本次房屋征收委托了张家口市垣天房地产价格评估公司进行市场价值评估，补偿依据。第四组证据：证据4-1张家口市桥西区人民政府关于滨河康城八角广场棚户区改造项目房屋征收的决定、证据4-2张家口市桥西区人民政府关于西苑中路滨河康城项目房屋征收决定的公告、证据4-3桥西区西苑中路滨河康城棚户区改造房屋征收与补偿安置方案，以上证据拟证明本次征收依法作出征收决定并公布，依法作出房屋征收与补偿安置方案并公布。第五组证据：证据5-1货币补偿测算明白卡、证据5-2房屋征收谈话记录、证据5-3张家口市桥西区滨河康城项目部征收安置符合记录单，以上证据拟证明本次征收工作人员对被征收人做过多次谈话、对被征收房屋进行调查登记、对补偿项目标准制作明白卡，从而使补偿工作客观、公正，并充分保障了被补偿对象的权利。
被告市政府辩称，一是原告因不服区政府于2017年7月10日作出的征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书，于2017年9月5日向市政府提出复议申请，市政府经审查后认为符合受理条件予以受理，并于2017年9月5日向原告及区政府送达了张政复受字（2017）181号行政复议案件受理通知书。2017年9月14日，市政府收到区政府的行政复议答辩状及相关证据材料，于2017年11月4日，作出张政复决字（2017）181号行政复议决定书，维持了区政府2017年7月10日作出的征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书，并于2017年11月4日和2017年11月6日分别向区政府和原告送达。市政府作出的张政复决字（2017）181号行政复议决定书程序合法，内容适当，请求人民法院予以维持复议决定。
被告市政府在法定举证期限内向本院提交了证明其行政行为合法的以下证�：证据1“2017年9月5日，张政复受字（2017）181号行政复议案件受理通知书、证据2张政复受字（2017）181号行政复议案件受理通知书送达回证、证据3张家口市桥西区人民政府被申请人答辩书、证据4张家口市桥西区人民政府关于西苑中路滨河康城项目房屋征收决定的公告、证据5高文有建筑印契复印件、证据6张家口市第一物资实业总公司证明、证据7张家口市公有住房租赁契约、证据8张政复受字（2017）181号行政复议决定书、证据9张政复受字（2017）181号行政复议决定书送达回证，以上证据拟证明市政府作出的张政复受字（2017）181号行政复议决定书程序合法、内容适当，符合法律规定。
经庭审质证，被告区政府和市政府对原告提交的证据经质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，对证据2的真实性有异议。
原告对被告区政府提交的证据经质证认为，对第一组证据的真实性、关联性有异议，原告未参加上述会议，不知道其内容，该证据不能反映原告房屋在征收范围内，原告房屋为集体用地，不能按《国有土地上房屋征收与补偿条例》程序征收，对第二组证据无异议；对第三组证据合法性有异议，被告未按照法律规定的程序委托房地产价格评估机构进行评估；对第四组、第五组证据关联性有异议。
原告对被告市政府提交的证据经质证认为，对市政府提交的证据8结果不服，对其他证据无异议。
在庭审中，原告认为其被征收房屋所占用的土地是集体建设用地，并提供了集体土地建设用地使用证，但该集体土地建设使用证无编号，本院于2017年12月20日依职权到张家口经济开发区国土资源局（沈家屯镇原属张家口市桥西区管辖，现属张家口经济开发区管辖）调取原告高文有的集体土地建设用地使用证的初始登记材料，经查，张家口经济开发区国土资源局没有原告的集体土地建设用地使用证初始登记材料。
本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1不能够证明原告被征收房屋占用的土地系集体建设用地，本院不予以确认；证据2、证据3与本案所证事实无关联，本院不予认定。
对被告区政府提供的第一组证据能够证明本案所涉房屋征收项目房屋征收与补偿安置方案经过听证程序，房屋征收经过风险评估，本院予以确认。对第二组证据与本案所证明事实无关联，本院不予确认。对第三组证据能够证明本次房屋征收委托了张家口市垣天房地产价格评估公司进行市场价值评估，本院予以确认。第四组证据能够证明本次征收作出征收决定并公布，作出房屋征收与补偿安置方案并公布，本院予以确认。第五组证据能够证明本次征收工作人员对被征收人做过谈话、对被征收房屋进行调查登记、对补偿项目标准制作明白卡，本院予以确认。
对被告市政府提供的证据能够证明市政府作出的张政复受字（2017）181号行政复议决定书履行了法定程序。
经审理查明，被告区政府于2017年7月10日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告作出西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书，决定对被征收人高文有名下的坐落于桥西区印台沟9号房屋实施征收。
被告区政府在作出西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书过程中主要履行了下列程序：制作了张家口市桥西区滨河康城项目房屋征收社会稳定风险评估报告、制定了桥西区西苑中路滨河康城项目棚户区改造房屋征收与补偿安置方案、委托张家口市垣天房地产价格评估公司对原告的房屋进行市场预评估、与被征收人高文有就补偿问�进行协商谈话。
另查明，被告区政府未提供证据证明张家口市垣天房地产价格评估公司的选定过程。
以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述以及本院依职权调取的证据为证，本院予以确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。被告并未提供证据证明其评估机构的选定过程，属程序违法，依法应予撤销。被告市政府虽维持区政府的复议程序合法，但认定事实不清，依法应予撤销。原告认为其土地性质为集体土地，经庭审质证及本院调查核实现有证据，不能证明原告的上述主张，对原告认为其房屋占用土地系集体土地的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告张家口市桥西区人民政府于2017年7月10日作出的西征补字（2017）027号房屋征收补偿决定书；
二、撤销被告张家口市人民政府于2017年11月4日作出的张政复决字（2017）181号行政复议决定书；
案件受理费50元，由被告张家口市桥西区人民政府和被告张家口市人民政府共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 李立新
审判员 王瑞良
审判员 吴义清
二〇一八年三月二十七日
书记员 姚春海
附本判决所适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。