贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔03行初126号
原告徐万祥等33人（名单附后）。
诉讼代表人徐万祥。
诉讼代表人厉先华。
诉讼代表人董刚。
诉讼代表人刘永波。
诉讼代表人唐信友。
以上33名原告共同委托代理人史西宁。
被告务川仡佬族苗族自治县人民政府。
法定代表人石茂彪。
委托代理人唐彪。
委托代理人李安桥。
原告徐万祥等33人不服被告务川仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称务川县人民政府）于2016年3月15日作出务府房征〔2016〕4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案，原告徐万祥等33人的诉讼代表人厉先华、徐万祥及委托代理人史西宁，被告务川县政府委托代理人唐彪、李安桥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
务川自治县人民政府于2016年3月15日作出务政房征[2016]4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》，决定征收图书馆片区（含莲花井），东至外环东路；西至三小屠宰场；南至白金瀚宫地块；北至邹家庄砂场内的房屋及其他建（构）筑物；《务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》为征收决定附件。
原告徐万祥等33人诉称：1、原告房屋属于集体土地上的房屋，被告适用国有土地上房屋的征收程序征收，适用法律错误，程序违法。2、补偿决定没有履行相关法定程序，房屋征收决定不是为了公共利益的需要，没有征求被征收人意见，没有进行社会稳定风险评估。综上，请求：1、撤销被告务川县政府作出的务政房征[2016]4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》。2、诉讼费由被告承担。
原告徐万祥等33人向本院提交了以下证据：
集体土地使用证15份。证明原告房屋的合法性，且征收土地属于集体土地，不适用国有土地上房屋征收补偿的相关法律法规。
被告务川自治县人民政府辩称：一、本案涉及征收范围属于典型城中村，该片区居民自建房屋杂乱无章，密度太大，缺乏居住必须的基础设施，居民生活环境恶劣，同时也给务川县第三小学师生出行带来不便。因此，本案所涉征收项目系法律规定的因公共利益的需要。二、涉及征收范围内的土地已经贵州省人民政府三次批复批准征为国有，该土地上的房屋征收适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。三、被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定完成了一下工作：1、组织有关部门对被征收人开展前期宣传工作并对征收范围内的建筑进行了摸底调查；2、房屋征收部门拟定征收补偿方案，并组织有关部门对征收补偿方案进行论证，公布，征求公众意见；3、召开听证会，并根据听证会情况修改了征收方案；4、进行了社会稳定风险评估；5、依法公告征收决定。综上，被告作出的征收补偿决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告务川自治县人民政府提交了以下证据：
第一组证据：1、务发改投（2015）96号文件。2、图书馆片区征收前旧貌图片照片。3、图书馆片区地形图。证明目的：本案所涉征收土地是因公共利益需要。
第二组证据：黔府用地函[2010]387号文件、黔府用地函[2011]209号文件、黔府用地函[2011]632号文件、建设用地批准书。证明目的：被征土地属于国有土地。
第三组证据：务府告[2015]24号、张贴通告照片、摸底调查表、户籍统计表。证明目的：组织有关部门对被征收人开展前期宣传工作并对征收范围内的人员、建筑进行了调查。
第四组证据：房屋补偿安置方案征求意见稿。证明目的：房屋征收部门拟定了征收补偿方案。
第五组证据：务府专议（2015）176号文件、征收补偿方案公布照片、征收补偿方案征求意见通知书、申请报告、申请书、被征户征求意见稿、农户集体意见。证明目的：组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见。
第六组证据：听证会通知、公共，张贴通知、公告、听证会笔录，签到册，送达听证会通知存根。证明目的：召开了听证会。
第七组证据：风险评估会会议记录，签到册，风险评估报告。证明目的:进行了社会稳定风险评估。
第八组证据：选择评估机构的相关证据。证明目的：完成了前期的工作。
第九组证据：务府告（2016）7号文件及张贴照片。证明目的：对征收决定进行公告。
经庭审质证，针对原告出示的证据，被告质证认为：1、集体土地使用证没有原件，对其真实性、合法性不予认；2、剩余18人没有相关权利凭证，其主体不适格；3、涉案土地被征收为国有，这些凭证与本案没有关联性。针对被告出示的证据，原告质证认为：对第一组证据批复文件没有原件，不予认可，该批复的内容中有商业面积，所以用地不是为了公共利益，是为了商业开发。对照片，没有原件，不予认可。对地形图三性无异议。不能证明被告证明目的。
对第二组证据的三个批复，没有原件，真实性不予认可。省政府的批复没有经过村民讨论，该批复是村民第一次看到，而且根据国土资源部《关于完善农用地专用意见》的规定，征地批复两年内未实施安置补偿方案，自动失效，所以该批复已经失效。对建设用地批准书，没有原件不予认可，且时间是2015年，征收决定的时间是2016年3月，所以县政府在土地还未征收的时候就出让了。
对第三组证据的摸底通告真实性无异议，但该通告原告没有看到过。对张贴照片，没有原件，不予认可真实性，且无法看清张贴在什么地方。对调查表，时间无法确定，同时可以证明原告的主体身份。
对第四组证据安置方案征求意见表，原告没有见到过，没有下发过，对其中的货币补偿内容也不予认可。货币补偿标准偏低，产权置换的五个小区都比较偏僻、比较远。且原告在征收地附近还有耕地和林地。安置方案内的三种方式都是原告不同意的。
对第五组证据会议纪要的真实性予以认可。对照片不予认可，没有原件且看不清。对征求意见通知书，经核实不是原告签字。对存根，没有原件，不予认可，并且上面的征求意见的时间不符合法律规定。对申请报告没有原件，真实性不予认可，且与本案没有关联性。对申请书三性无异议，但被告到最后都没有采纳原地安置的意见。对被征收户意见稿、会议记录没有原件，不予认可。
对第六组证据中的听证会通知、听证会记录，没有原件，不予认可。听证会内容说明原告是要求就地安置，但被告没有同意。对张贴通知、公告照片、签到册、听证会通知存根等均不予认可，没有原件，无法核实真实性。
对第七组证据中风险评估会议记录，没有原件，无法证明被告召开评估会议。对风险评估报告的真实性予以认可，根据其内容可以看到，被征收人要求就地安置，但被告没有同意。
对第八组证据评估机构的有关证据，无原件，不予认可，从这些材料中看不出评估机构具有三级资质，对评估的合法性不予认可。
对第九组证据的征收公告真实性予以认可，但内容我们不同意，对照片的三性无异议。
结合举证、质证情况，本院对证据作如下确认：关于被告提供的证据：对被告提供证据的真实性、关联性予以确认。关于原告提供的证据：对原告提供证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明：贵州省人民政府于2010年12月31日作出黔府用地函[2010]387号《省人民政府关于务川自治县2010年度第三批次城镇建设使用土地的批复》，批准将务川县都濡镇洞东门社区居委会、杨村村6.8872公顷土地征为国有。
贵州省人民政府于2011年8月10日作出黔府用地函[2011]209号《省人民政府关于务川自治县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，批准将务川县都濡镇洞东门社区居委会、杨村村16.4761公顷土地征为国有。
贵州省人民政府于2011年12月31日作出黔府用地函[2011]632号《省人民政府关于务川自治县2011年度第四批次城镇建设使用土地的批复》，批准将务川县都濡镇东桥村、杨村村27.0331公顷土地征为国有。
原被告均对原告徐万祥等33人的房屋位于上述三个批复的征收范围无异议。
2015年10月21日，务川县政府作出务府告[2015]24号《务川自治县人民政府关于图书馆片区棚户区改造项目区域内房屋征收摸底调查的通告》并公示，对被征收人员及建筑物情况进行调查。务川县政府于2015年12月18日组织县发改局、县国土局等单位召开征收补偿方案论证会、制定征收补偿方案征求意见稿，张贴公告，公开征求意见。后务川县房屋征收补偿管理中心委托遵义市慧源决策评估咨询服务有限公司对该改造项目进行社会稳定风险评估，该评估咨询公司于2016年1月出具评估报告，认为该项目社会稳定风险程度低。2016年3月5日，务川县房征中心组织被征收人召开听证会后，于2016年3月15日作出务政房征[2016]4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》并附补偿方案，同日予以公告。原告徐万祥等33人不服该征收补偿决定诉至本院。请求撤销被告务川县人民政府2016年3月15日作出务政房征[2016]4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》。
另查明，该征收项目涉及被征收户700余户。被告征收补偿安置时，原告徐万祥等33人房屋所在地已纳入城市规划区。
本院认为，本案争议的焦点是务川县人民政府作出务政房征[2016]4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》是否合法。被告务川县政府作出的被诉房屋征收决定，依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收的对象是图书馆片区棚户区改造项目内所有房屋及其他建（构）筑物。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”之规定，原告徐万祥等33人房屋的土地性质为集体土地，且已纳入城市规划区，依照以上司法解释的精神，可以参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。且国有土地上房屋征收补偿标准不低于集体土地上附着物的补偿标准，被告参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定对原告作出补偿，实际并未减损原告的权益。
被告在作出征收决定前，组织有关部门对补偿方案进行了论证、公告、征求意见及听证，并对该征收项目作了风险评估。作出征收决定后，务川自治县人民政府对征收决定进行了公告，公告中包含了补偿方案和复议、诉讼权利告知。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，征收国有土地上房屋应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，但被告未提供相关规划证明征收补偿决定符合法律规定的规划条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案被诉征收补偿决定涉及人数较多，但被告未举证证明已经政府常务会议讨论决定，也未举证证明补偿费用到位情况。综上，被告务川县政府作出的征收补偿决定程序违法，应予撤销。但考虑到被征收范围内的房屋绝大多数已经被征收补偿完毕，撤销务川县政府所作的征收补偿决定，将会给公共利益造成重大损失，故对务川县政府作出的征收补偿决定确认违法但不予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”之规定，判决如下：
确认务川仡佬族苗族自治县人民政府作出务府房征〔2016〕4号《务川自治县人民政府关于务川自治县图书馆片区棚户区改造项目房屋征收补偿的决定》违法。
案件受理费50元，由被告务川仡佬族苗族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。
审 判 长 朱晓东
代理审判员 冯再军
代理审判员 张瑛娟
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 朱 桃
原告徐万祥，男，汉族，生于1973年3月29日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126197303290012。
原告徐万常，男，汉族，生于1975年7月15日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126197507150038。*
原告徐万兵，男，苗族，生于1971年1月17日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126197101170514。
原告董强，男，汉族，生于1975年6月22日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126197506220030。
原告徐万方，男，汉族，生于1981年11月15日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：52212619811115001x。
原告董照廷，男，苗族，生于1967年8月11日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126196708110011。
原告徐传明，男，汉族，生于1940年3月16日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126194003160511。
原告徐万国，男，苗族，生于1965年10月14日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126196510140514。
原告徐世海，男，仡佬族，生于1987年2月16日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126198702160017。
原告唐正忠，男，汉族，生于1970年11月1日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：522126197011010517。
原告鲁仁敬，男，汉族，生于1958年10月1日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126195810010514。
原告董照贵，男，苗族，生于1972年9月17日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126197209170516。
原告徐万忠，男，苗族，生于1968年4月4日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126196804040519。
原告徐江，男，苗族，生于1989年1月11日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126198901110055。
原告刘昌凤，男，汉族，生于1978年9月9日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：522126197809090018。
原告陈刚，男，汉族，生于1974年3月13日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126197403130518。
原告申友才，男，汉族，生于1955年4月24日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126195504240514。
原告董刚，男，汉族，生于1972年10月23日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126197210230512。
原告申友刚，男，汉族，生于1957年9月16日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：522126195709160518。
原告刘永波，男，汉族，生于1986年5月13日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126198605130019。
原告刘昌全，男，汉族，生于1980年8月28日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：522126198008280051。
原告申有成，男，苗族，生于1961年7月13日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：522126196107130519。
原告申恒强，男，汉族，生于1974年9月6日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126197409060012。
原告董永波，男，苗族，生于1983年11月8日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：52212619831108001X。
原告唐信友，男，土家族，生于1970年10月1日，住贵州省务川县都濡镇杨村村马安组。身份证号码：52212619701001011X。
原告鲁仁兵，男，汉族，生于1970年10月12日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126197010120538。
原告陈朝勇，男，汉族，生于1968年7月13日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126196807130034。
原告唐秀怀，女，汉族，生于1940年11月11日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126194011110522。
原告阚庆祥，男，汉族，生于1973年5月12日，住贵州省务川县都濡镇菠萝山社区水泥厂组17号。身份证号码：522126197305120519。
原告鲁仁先，男，苗族，生于1973年8月4日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126197308040012。
原告刘太香，女，汉族，生于1965年6月28日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126196506280522。
原告刘太忠，男，汉族，生于1967年8月1日，住贵州省务川县都濡镇杨村村夏家坨组。身份证号码：522126196708010512。
原告厉先华，男，汉族，生于1955年4月24日，住贵州省务川县都濡镇杨村村汪家组。身份证号码：522126195504240530。