湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行终859号上诉人（原审原告）程昱，女，1993年11月11日出生，汉族，住武汉市洪山区。委托代理人丁白杨，湖北正德立律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市不动产登记局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人黄宇，该局局长.委托代理人杨绍银，男，该局工作人员。委托代理人荣兰，湖北大晟律师事务所律师。上诉人程昱因诉武汉市不动产登记局履行法定职责一案，不服武汉市东湖新技术开发区人民法院（2016）鄂0192行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，程昱因购买朱志琼位于武汉东湖新技术开发区两湖大道水蓝路水蓝郡樱花园1-3层410号房屋，于2016年2月1日向武汉市不动产登记局申请办理房屋转移登记，并提交了身份证明、买卖合同、朱志琼的房屋两证等办证资料，武汉市不动产登记局经审查后，认为资料齐全，符合转移登记的法定条件，故于2016年3月2日制作了鄂（2016）武汉市东开不动产权第0001193号《不动产权证书》，准备向原告颁证。经程昱查看，发现该证在土地面积上有误提示后，武汉市不动产登记局对该证出现的失误予以认可并予以改正，重新制作了《不动产权证书》，证号为鄂（2016）武汉市东开不动产权第002566号，针对改正后的《不动产权证书》，程昱查看后，认为在宗地图、权利人、房产分户图、房产四界等问题上存在与原证不一致的地方，故不予接受该证，并向武汉市不动产登记局提交了《关于东湖新技术开发区水蓝郡410号不动产登记过程中的说明》，多次与武汉市不动产登记局交涉，要求针对其提出的问题对该证予以更正。武汉市不动产登记局认为程昱提出的问题不符合现行规定，口头给程昱解释，未果。程昱故诉至法院，诉请判令武汉市不动产登记局履行为其办理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的更正登记的法定职责。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。程昱当庭确认，其诉讼请求是要求武汉市不动产登记局履行更正登记的法定职责，根据上述条款，更正登记属于不动产登记的种类之一。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定，权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项有错误的，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。根据以上条款的规定，申请更正登记的前提是权利人持有其认为错误的不动产权属证书且到登记机关的办公场所提交正式申请。根据本案认定事实，程昱并未接受武汉市不动产登记局的颁证，即鄂（2016）武汉市东开不动产权第0002566号《不动产权证书》还未生效，程昱作为权利人亦未去武汉市不动产登记局的登记办公场所提出更正登记的正式申请，故程昱称向武汉市不动产登记局提出了更正登记申请的事实不能成立。程昱所称向武汉市不动产登记局提出了《关于东湖新技术开发区水蓝郡410号不动产登记过程中的说明》及口头申请，本院认为均是针对武汉市不动产登记局拟颁发证书的异议，不是《不动产登记暂行条例》意义上的更正登记申请程序。程昱称武汉市不动产登记局鄂（2016）武汉市东开不动产权第0002566号《不动产权证书》就是对鄂（2016）武汉市东开不动产权第0001193号《不动产权证书》的更正登记，但根据本案证据，上述两份不动产权证书均未生效，故更正登记的事实不能成立。综上所述，程昱申请武汉市不动产登记局履行更正登记法定职责的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告程昱的诉讼请求。上诉人程昱不服原审判决向本院提起上诉称，我国施行不动产登记其目的是为了让权利人拥有或使用的不动产权属清楚、界址明确、界限清晰，减少纠纷，被上诉人拟颁发的鄂(2016)武汉市东开不动产权第0002566号不动产权证书及其不动产登记簿记载的事项内容存在模糊不清及错误;被上诉人对该不动产在不动产登记簿中的记载内容不符合《不动产登记暂行条例》第八条、第十条等规定，办理更正登记是被上诉人依法应当履行的法定职责，可是被上诉人在法定期间内既不更正，也不回复。为维护自身合法权益，诉至一审法院，诉讼请求有二，1、请求被告履行法定职责，为原告力、理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的更正登记;2、本案诉讼费用由被告负担。一审法院庭审后，以原告当庭确认其诉讼请求是要求被告履行更正登记的法定职责，认为上诉人的诉讼请求与《不动产登记暂行条例》第十五条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款的规定不符，申请更正登记的前提是权利人持有其认为错误的不动产权属证书且到登记机关的办公场所提交正式申请。上诉人并未接受被上诉人的颁证，即鄂(2016)武汉市东开不动产权第0001193号《不动产权证书》、鄂(2016)武汉市东开不动产权第0002566号《不动产权证书》两份不动产权证书均未生效，故更正登记的事实不能成立，进而驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为:上诉人起诉被上诉人事实清楚，证据确实充分，诉请合法。一审法院的判决.与《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的相关规定是不相符的。该《解释》第二条规定:行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指:(一)请求判决撤销或者变更行政行为;(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;同条规定:当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。本案:一、被上诉人的具体行政行为已经作出，只是上诉人在领证时发现记载于不动产登记簿的登记事项及其对应的鄂(2016)武汉市东开不动产权第0001193号《不动产权证书》、鄂(2016)武汉市东开不动产权第0002566号《不动产权证书》两份不动产权证书存在重大错误，根据《物权法》第十七条规定:“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致;”、第十六条规定:“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”、《不动产登记暂行条例》第二十一条规定:“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条规定:“不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。”、《物权法》第十四条规定:“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”、《物权法》第九条规定:“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”、第六条规定:“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”、《不动产登记暂行条例》第二条规定:“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”、第三条规定:“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”，故对于不动产登记簿记载的导致权利人享有不动产物权丧失的错误登记事项就应该进行更正登记，就不应该发证领证。二、因被上诉人的登记行为不符合法律规定，导致上诉人不领取鄂(2016)武汉市东开不动产权第0001193号《不动产权证书》。为此，上诉人与被上诉人有过多次沟通，也于2016年4月12日，向被上诉人当面递交了说明申请进行更正登记的书面材料。之前于2016年3月14日，被上诉人对不动产登记簿作出部分更改，拟发(2016)武汉市东开不动产权第0002566号《不动产权证书》，这一事实表明被上诉人已经接受了上诉人更正登记的申请并启动了更正登记的程序。该登记错误发现在领证之时，上诉人没有必要领证来坐实被上诉人行政违法，然后再去申请更正登记。行政机关发现登记事项存在错误就应当再次依法更正;其拒不更正，受诉法院亦应当判决行政机关履行法定职责依法更正。三、上诉人于2016年2月1日，向被上诉人申请不动产登记，被上诉人错误登记，之后拒不履行更正的法定职责，至今已有9个月，显然是严重的不作为。上诉人请求一审法院判决“被告履行法定职责，为原告办理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的更正登记”与“判决被告依法正确履行登记职责，为原告办理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的登记”没有实质性的差异，只是表述不同、是否符合标准而已。四、在诉讼过程中，一审法院自始至终未提示上诉人向上诉人释明应当如何确定诉讼请求、询问上诉人是否变更诉讼请求，不变更诉请求可能败诉的后果。一审法院因上诉人未能准确表达诉讼请求进而驳回上诉人的诉讼请求，其程序是违法的，既拖累当事人，也浪费司法资源。综上所述，请二审法院依法查明事实，准予上诉人的上诉请求，1、撤销一审法院判决;2、判决被上诉人依法履行法定职责，为上诉人正确办理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的登记。被上诉人武汉市不动产登记局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持一审判决。原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本庭审理中各方当事人均坚持原审的质辩意见。原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实与原审判决相同。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，更正登记属于不动产登记的种类之一。上诉人程昱认为“拟颁发的鄂(2016)武汉市东开不动产权第0002566号不动产权证书及其不动产登记簿记载的事项内容存在模糊不清及错误;”要求更正登记，而不动产登记簿是物权归属和内容的根据，上诉人程昱的诉请实质是要求对不动产登记簿记载的事项内容予以更正后颁发不动产权证书。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定，权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项有错误的，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。本案中，上诉人程昱要求更正登记时，没有按上述规定提交相关的材料。其主张武汉市不动产登记局依法履行法定职责正确办理位于武汉市东湖新技术开发区水蓝郡樱花园410号不动产的登记，于法无据，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人程昱负担。本判决为终审判决。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  朱金梅二〇一七年二月十七日书记员  张笑弥