贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔03行初36号
原告李应金。
被告仁怀市人民政府。
法定代表人梁铮，市长。
委托代理人冯勇。
委托代理人刘亮。
原告李应金因要求被告仁怀市人民政府履行房屋拆迁补偿协议，于2017年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月27日公开开庭审理了本案，原告李应金，被告仁怀市人民政府委托代理人冯勇、刘亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，为了修建仁赤高速公路的需要，仁怀市公路开发有限责任公司于2010年12月8日于原告签订了《仁怀市至赤水市（仁怀段）高速公路房屋拆迁补偿协议书》。协议约定原告拆迁房屋为329.37平方米，协议签订后，原告按要求交出房屋并领取了补偿费。协议决定按“分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行划地安置”。原告的房屋被拆除后，由于原告的土地几乎被高速公路占完，自己没有土地适合做宅基地，便要求政府给予集中安置。原告已多次向被告、仁怀市苍龙街道办事处、仁赤高速路指挥部请求落实，至今历时5年仍未得到解决。苍龙街道办事处龙井社区安置点是集中安置点，被告不用该安置点安置原告。由于仁怀市人民政府及相关部门的懒政怠政，使原告的宅基地偿还问题拖了5年多都未能解决，被告除了按每月5元每平米的标准补偿了原告一年的过渡安置费外，至今就没再给任何过渡安置费，过渡费是补偿协议明确规定的，被告应当支付原告预期安置过渡费。为维护合法权益，特向法院起诉，请求：1、判令被告为原告划拨宅基地履行集中安置义务；2、判令被告支付原告周转过渡费533579.4元；3、判令被告支付原告周转过渡费（从2016年12月9日至安置宅基地三通一平完成后6个月之日止）；4、赔偿原告信访、诉讼过程中的误工、车船、材料复印费用10000元。
原告向本院提交的证据有：仁苍纪（2014）4号文件，证明原告的超期过渡费被告没有按照仁苍纪（2014）4号来执行。
被告仁怀市人民政府辩称：1、仁赤高速拆迁户安置共涉及城市规划区内31户，已全部安置；城市规划区外103户，已安置91%。城市规划区内31户全部在龙井社区集中安置，城市规划区外94户已选择在本村分散安置，城市规划区外另有9户既不选择集中安置也不选择分散安置，原告既是9户中的一户。2、原告既不提出分散安置，也不提出集中安置，而是要求在城区安置。3、原告是下坝村集体经济组织成员，只能在本村范围内安置，龙井社区安置点是安置城市规划区内拆迁户的，不能安置原告。
被告仁怀市人民政府向本院提交的证据有：
第一组证据：仁怀至赤水（仁怀段）高速公路房屋拆迁补偿协议书，证明原告同公路开发公司达成了相关的补偿协议，且过渡费已经一次性付清。
第二组证据：1、遵府办发[2009]151号文件；2、仁府函（2010）20号文件；3、仁赤高指通（2010）13号文件；证明安置方式已经明确规定以及相关过渡费的计算标准。
第三组证据：1、下坝村高速公路安置问题的会议签到表；2、联系通讯录；3、统计表；证明被告一直在做群众工作，但原告不配合。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的第一、二组、三组证据具有证据三性，原告提供的仁苍纪（2014）4号文件是针对城市规划区内拆迁户作出的，原告是城市规划区外的拆迁户，本院对该证据的关联性不予认可。
经审理本院查明，因修建仁赤高速公路，需要征收原告的土地和房屋，经被告与原告进行协商，双方就房屋拆迁补偿的相关事宜达成了一致意见。2010年12月8日，仁怀市公路开发有限公司与原告签订房屋拆迁补偿安置协议。协议明确，为了维护拆迁当事人的合法权益，参照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》和《仁赤高速公路拆迁补偿安置方案》等规定，经双方协商，就房屋拆迁补偿安置事宜达成如下协议：一、补偿安置费。甲方拆除乙方住宅房屋329.37平米，补偿安置费187748元，附属房屋14.11平米，补偿费2822元，室内装修补偿费5182元，地面附属物补偿费6269元，以上合计202021元。二、补助费。1、甲方拆除乙方住宅房屋329.37平米，按10元/㎡（含两次）计搬家费3294元，2、甲方拆除乙方住宅房屋329.37平米，按5元/㎡/月一次性计发12个月安置过渡费19762元，以上合计23056元。三、甲方共计补偿乙方资金共计225077元。四、安置方式。补偿按省交通厅批复的《仁怀至赤水高速公路拆迁补偿安置方案》补偿。拆迁户拆除主体房屋后，以分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行。并就奖励费、建房补助费、房屋拆除方式进行了约定。随后原告领取了上述补偿费用，原告的房屋已被拆除。
另查明，仁怀市人民政府关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复（仁府函【2010】20号）规定：分散安置的，周转过渡期为房屋搬迁之日起12个月，过渡费一次性计发；集中安置的周转过渡期限为搬迁房屋之日起，至三通一平完成供地后6个月。
本院认为，本案原告与仁怀市公路开发有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议约定，补偿按省交通厅批复的《仁怀至赤水高速公路拆迁补偿安置方案》补偿。拆迁户拆除主体房屋后，以分散安置为主、集中安置为辅，按拆除主体房屋占地面积占一还一的原则进行。双方当事人对安置方式到底是集中安置还是分散安置约定并不明确。但根据仁怀市仁赤高速公路协调服务指挥部关于印发《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》的通知（仁赤高指通【2010】13号）中安置程序的规定，本案仁怀市政府在进行安置过程中未按规定要求被安置户填写安置申请，注明安置方式、安置类型等，导致双方当事人对安置方式产生争议，且根据上述规定，原告对安置方式等具有自主选择权，而被告并无证据证明原告选择了分散安置。故此，应认定双方选择的安置方式为集中安置。目前，原告的房屋拆除后至今未重修，被告应当依法履行集中安置义务。《仁怀市仁赤高速公路建设房屋拆迁安置方案》（仁赤高指通【2010】13号）规定了集中安置的相应程序，被告应当按照该方案规定的相应程序履行集中安置义务。
仁怀市人民政府《关于仁怀至赤水高速公路（仁怀段）房屋拆迁补偿安置方案的批复》（仁府函【2010】20号）中规定“集中安置的周转过渡费期限为搬迁房屋之日起，至三通一平完成供地后6个月”。本案原告安置方式应为集中安置，故此，被告应当按上述规定支付原告过渡费。2010年12月8日至2011年12月7日的过渡费，原告已经领取。故被告应当按房屋329.37平米，5元/平米/月（1646.85元/月）的标准支付原告自2011年12月8日至本案下判之日即2017年3月31日的过渡费。另外，被告还需按1646.85元/月的标准向原告支付自2017年4月1日至三通一平完成供地后6个月的周转过渡费。
关于原告要求被告赔偿信访、诉讼过程中的误工、车船、材料复印费用10000元的诉讼请求，原告无事实依据和法律依据，且该诉求属于行政赔偿，不属本案审查范围。故本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
一、判令被告仁怀市人民政府对原告李应金履行宅基地集中安置义务；
二、判令被告仁怀市人民政府于本判决生效之日起10日内支付原告李应金自2011年12月8日至2017年3月31日的过渡费105398.4元；
三、判令被告仁怀市人民政府按1646.85元/月的标准支付原告李应金自2017年4月1日至三通一平完成供地后6个月的周转过渡费。
案件受理费50元，由被告仁怀市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 朱晓东
代理审判员 冯再军
人民陪审员 张德军
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 王 毅