北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终1207号
上诉人（一审原告）北京千山生物工程有限公司，住所地北京市门头沟区石龙工业区。
法定代表人刘德瀛，董事长。
委托代理人杨树，北京千山生物工程有限公司副总经理。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人蔡奇，市长。
委托代理人张磊，北京市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
上诉人北京千山生物工程有限公司（以下简称千山生物公司）因行政复议一案，不服北京市第二中级人民法院（2016）京02行初400号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2016年8月12日，北京市人民政府（以下简称市政府）对千山生物公司作出京政复告字〔2016〕226号《北京市人民政府行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉不予受理决定书），主要内容为：2016年7月25日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的行政复议申请材料。申请人以北京市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称北京市国资委）为被申请人，以北京市一轻控股有限责任公司为第三人，提出：1、请求市政府责令被申请人和第三人将申请人出资12万元集资入股购买的涉案房屋所有权移交给申请人并办理所有权证书或责令被申请人和第三人赔偿申请人出资购房经济损失300万元以上；2、确认被申请人利用《企业国有资产注销产权登记表》等行为将申请人出资购买的涉案房屋占有至今的行为违法等行政复议请求。2016年7月28日，本机关书面通知申请人补正。2016年8月10日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的《关于北京市人民政府行政复议申请材料补正通知书回复》（以下简称《回复》）。申请人在《回复》中将行政复议请求改为“确认被申请人在《企业国有资产注销产权登记表》行为中事实上将我公司出资12万元入股购买的北京市第二食品公司北三环西路31号马路南侧宿舍区内自建单元住宅楼三居室单元房一套所有权变成国有资产收益，无偿占有使用处分收益至今行为违法。”申请人在申请材料中提交有转账支票、发票、北京市第二食品公司《企业国有资产注销产权登记表》等证据材料。经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，公民、法人或者其他组织不服具体行政行为可以申请行政复议，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。申请人申请行政复议，是因为不服被申请人对北京市第二食品公司作出的企业国有资产注销产权登记审定行为，认为该国有资产注销行为处分了申请人通过口头协议出资12万元向北京市第二食品公司所购买的至今未交付的房屋的权益。但是，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”和《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”的规定，国有资产监督管理机构依法履行企业国有资产出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质，不属于行政复议受理范围。被申请人对北京市第二食品公司作出的企业国有资产注销产权登记审定行为，系国有资产监督管理机构依法履行企业国有资产出资人职责的行为，不具有具体行政行为的性质，不属于行政复议受理范围。对于申请人的财产纠纷，建议通过司法等其他途径解决。因此，申请人此次的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项“属于行政复议法规定的行政复议范围”规定的受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。千山生物公司不服，向北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院经审理查明：2016年7月25日，市政府收到了千山生物公司邮寄的行政复议申请，复议请求为“1、请求市政府责令被申请人和第三人将申请人出资12万元集资入股购买的涉案房屋所有权移交给申请人并办理所有权证书或责令被申请人和第三人赔偿申请人出资购房经济损失300万元以上；2、确认被申请人利用《企业国有资产注销产权登记表》等行为将申请人出资购买的涉案房屋占有至今的行为违法”。市政府于2016年7月28日作出《行政复议申请材料补正通知书》并于当日向千山生物公司邮寄，该补正通知书的主要内容为“经审查，你公司提交的行政复议申请材料有以下需要补充和修改：1.根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和第（三）项的规定，行政复议申请应当与具体行政行为有利害关系，且有具体的行政复议请求和理由。你公司此次提交的行政复议请求表述不明确、不具体，我们无法确定你公司要求行政复议审查的事项。请你公司在行政复议申请书中进一步明确被申请人何时作出的何种具体行政行为侵犯了你公司的合法权益。行政复议请求建议表述为‘请求撤销某具体行政行为’或者‘请求确认某具体行政行为违法’。请修改后重新打印行政复议申请书一式两份，并加盖法人公章。同时，请提交被申请人作出上述具体行政行为的证明材料（如行政决定书复印件等）及你公司与该具体行政行为有利害关系的证明材料。2.根据《行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定，申请人申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。如您要求行政赔偿，请提供因被申请人具体行政行为而造成损害的证明材料。”2016年8月10日，市政府收到了千山生物公司邮寄的《回复》，在该《回复》中，千山生物公司将其行政复议申请修改为：“确认被申请人在《企业国有资产注销产权登记表》行为中事实上将我公司出资12万元入股购买的北京市第二食品公司北三环西路31号马路南侧宿舍区内自建单元住宅楼三居室单元房一套所有权变成国有资产收益，无偿占有使用处分收益至今行为违法。”市政府于2016年8月12日作出了被诉不予受理决定书，并于当日向千山生物公司予以邮寄。
一审法院判决认为，千山生物公司以北京市国资委为被申请人向市政府申请行政复议，其修改后的行政复议请求，系要求市政府审查北京市国资委对国家出资企业履行出资人职责的行为，但该行为并不具有社会公共管理职能特征。现市政府以千山生物公司申请复议的行为不属于具体行政行为，不符合上述法律规定的行政复议范围为由，作出被诉不予受理决定书，认定事实清楚、理由充分正当、适用法律准确、行政程序合法，予以维持。千山生物公司的诉讼理由没有充分的事实与法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回千山生物公司的全部诉讼请求。
千山公司不服一审判决，以一审法院判决认定失实、违法、适用法律错误、违反审理程序为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决，发回重新审理。
市政府在二审期间没有提交书面答辩状。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实有《行政复议申请书》及邮寄该申请的挂号信信封、收文记录、邮寄行政复议申请时附带的相关材料、《行政复议申请材料补正通知书》、《送达回证》、《回复》、挂号信信封及收文记录等证据材料在案佐证。
本院认为，《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条规定，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。本案中，千山生物公司以北京市国资委为被申请人向市政府申请行政复议，其修改后的行政复议请求，系要求市政府审查北京市国资委对国家出资企业履行出资人职责的行为，但该行为并不具有社会公共管理职能特征。故市政府作出被诉不予受理决定书并无不当。市政府于2016年7月25日收到了千山生物公司邮寄的行政复议申请，于2016年7月28日作出《行政复议申请材料补正通知书》并于当日向千山生物公司邮寄，2016年8月10日，市政府收到了千山生物公司邮寄的《回复》后，于2016年8月12日作出了被诉不予受理决定书，作出程序亦符合法律规定。
综上，一审法院判决驳回千山生物公司的全部诉讼请求并无不当，本院应予维持。千山生物公司的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人北京千山生物工程有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 潘振东
审判员 赵世奎
审判员 支小龙
二〇一七年五月三十一日
书记员 张宏晶