广东省揭阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤52民终106号
上诉人（原审原告）：揭西县五经富镇第一村民委员会。住所地：广东省揭西县五经富镇。
法定代表人：曾悦煌，主任。
委托诉讼代理人：王路保，男，1949年出生，汉族，住广东省翁源县。系该村聘任调解员。
被上诉人（原审被告）：曾德华，男，1952年出生，汉族，住广东省揭西县。
委托诉讼代理人：陈小龙，广东深展律师事务所律师。
上诉人揭西县五经富镇第一村民委员会（以下简称第一村委会）因与被上诉人曾德华确认合同无效纠纷一案，不服广东省揭西县人民法院（2017）粤5222民初390号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月15日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
第一村委会上诉请求：1.撤销一审判决；2.确认原五经富镇第一村民委员会（以下简称原第一村委会）与曾德华于2008年8月21日签订的《山地承包合同书》无效；3.由曾德华承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一审判决认定第一村委会没有提供证据证实合同签订时违反法律规定的民主议定原则、对《山地承包合同书》的处理也没有提供该所在村村民会议的相关决定证实是错误的。1.曾德华系第五村委第五村人。2.《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行。3.原第一村委会与曾德华签订《山地承包合同书》的日期为2008年8月21日，但未经村三分之二以上村民成员或者三分之二以上村民代表同意、未经乡（镇）人民政府批准、未对承包方的资信情况和经营能力进行审查后再签订合同。因此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该《山地承包合同书》违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效。4.依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条的规定，一审法院认定第一村委会应承担举证不能的法律后果错误。5.与本案相关联的的（2011）揭西法民初字第333号案由黄艳清独任审理，而本案一审的审判长也系黄艳清，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条审判人员应当自行回避的规定。6.一审判决适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条错误。
曾德华辩称：一审判决认定事实清楚，判决合理合法，请求驳回上诉，维持原判。
第一村委会向一审法院起诉请求：1.判令原第一村委会与曾德华2008年8月21日签订的《山地承包合同书》无效；2.由曾德华承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：曾德华系揭西县五经富镇第五村委第五村村民，有完全民事行为能力。2008年8月21日，第一村委会与曾德华签订《山地承包合同书》，承包第一村委会集体所属剑门山场的所有山地林竹木。合同内容为：“发包方：五经富镇第一村民委员会（称甲方）承包方：五经富镇第五村村民曾德华（称乙方）为发展林业生产，增加经济收入，经第一村两委会研究决定，同意将本村集体所属剑门山场的所有山地林竹木发包给乙方经营管理。现经甲乙双方共同协商一致订立合同如下：一、承包期限：自二00八年八月二十一日起至二0三八年八月二十一日止，为期三十年。二、承包物：甲方集体所属剑门山场的所有山地林竹木。三、承包金额：2008年8月21日至2018年的8月21日10年租金共1.5万元。租金在订立合同时乙方一次性付清给甲方。从第11年2019年8月21日开始乙方每年向甲方交缴租金2000元。四、处理残林8000元由乙方签合同时一次性交清给甲方。五、双方的权利和义务：1.乙方承包的山地属甲方集体所有，在承包期间，乙方有种植、管理、砍伐和收益的权利。2.承包期间，如政府需征用该土地，乙方必须服从，作物赔偿归乙方，土地赔偿归甲方。3.在承包范围，乙方不准在山地内取土，不准挖山开采资源，原有坟墓维持原状，如村民需要建坟墓，需经甲方批准同意，林木损失补偿由动用方与乙方协商解决。4.承包期间，乙方如失去履行本合同的行为能力时，可由其法定继承人继续履行。5.林木砍伐必须经林业部门审批，办理砍伐证及其他费用等一律由乙方负责。6.承包期间，乙方应做好山林防火，如失火造成林木损失，均由乙方负责。7.承包期满，乙方应将承包的山地交还甲方。六.违约责任：本合同自签订之日起生效，甲乙双方不得违约，任何一方违约损害对方合法权益，应赔偿由此造成的全部损失。七、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，五经富镇法律服务所存档一份。甲方：曾绍柱乙方：曾德华见证单位：揭西县五经富镇法律服务所二00八年八月二十一日”。合同签订后，曾德华按照约定一次性付清剑门山场前十年承包费1.5万元及处理残林费用8000元，并在承包范围内种植林木后一直经营至今。
一审法院认为，关于第一村委会提出原第一村委会与曾德华签订的《山地承包合同书》无效的问题。第一村委会以《山地承包合同书》违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，即原第一村委会将土地发包给本集体经济组织以外的曾德华承包，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未报乡（镇）人民政府批准为由，认为合同签订时违反法律规定的民主议定原则，主张合同无效，但没有提供涉及上述事实的证据证实。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条关于“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条关于“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定”之规定，对第一村委会与曾德华签订的《山地承包合同书》的处理，应由村民会议决定，但第一村委会提起本案诉讼、主张合同无效及行使撤销权也没有提供村民会议相关决定的证据证实。参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。综上所述，第一村委会没有提供证据证实《山地承包合同书》的签订违反法律规定、对《山地承包合同书》的处理也没有提供该所在村村民会议的相关决定证实，应由其承担举证不能的法律后果。第一村委会要求判令原第一村委会与曾德华签订的《山地承包合同书》无效的证据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回第一村委会的诉讼请求。案件受理费100元，由第一村委会承担。
二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的基本事实属实，本院予以确认。
另查明，2011年8月16日，陈秀枝、曾德光、曾德鸿作为原告以第一村委会、曾德华为被告向一审法院提起确认本案讼争的《山地承包合同书》无效诉讼[案号（2011）揭西法民初字第333号]，第一村委会在该案中答辩称，陈秀枝、曾德光、曾德鸿无权以个人名义主张第一村委会与曾德华签订的《山地承包合同书》无效，陈秀枝、曾德光、曾德鸿主张与第一村委会续签合同无事实和法律依据；一审判决驳回陈秀枝、曾德光、曾德鸿的诉讼请求后，陈秀枝、曾德光、曾德鸿提起上诉[案号（2012）揭中法民一终字第9号]，第一村委会又答辩称，第一村委会与曾德华签订合同之前，已经村两会商议过。
本院认为，本案为确认合同无效纠纷。二审围绕当事人的上诉请求进行审查。本案争议焦点是：第一村委会请求确认与曾德华签订的《山地承包合同书》无效的理由是否成立。经查明，《山地承包合同书》明确载明签订合同系经过第一村两委会研究决定的，而在案外人对《山地承包合同书》提出无效诉讼的过程中，第一村委会也明确确认在签订《山地承包合同书》之前已经村两会商议，现第一村委会主张与曾德华签订的《山地承包合同书》违反民主议定程序应认定为无效，但没有提交证据予以佐证，也与其在另案中的抗辩相矛盾，故一审法院认定第一村委会请求确认其与曾德华签订的《山地承包合同书》无效的证据不足并据此判决驳回第一村委会的诉讼请求并无不当，本院予以维持。
另外，第一村委会主张本案一审审判长是另案（2011）揭西法民初字第333号案的审判人员，应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条规定自行回避。经审查，第一村委会的上述理由不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条审判人员应自行回避的情形，因此，第一村委会的该主张本院不予采信。本案审理的系第一村委会与曾德华之间的合同纠纷，并不存在《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条规定的村民会议有权撤销或者变更村民委员会、村民代表会议不适当决定的情形，因此，第一村委会主张一审法院适用该条款不当的理由成立，本院予以采信。
综上所述，第一村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，虽适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条规定不妥，但处理结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由揭西县五经富镇第一村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 方文双
审判员 陈爱萍
审判员 黄小贺
二〇一八年四月四日
书记员 方敏君
附二审判决适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。