河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫01行初897号原告曾维龙，男，汉族，住河南省固始县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人王晓璐、木长才，该府法制办工作人员。原告曾维龙不服被告河南省人民政府（以下简称省政府）作出的补正行政复议申请通知书一案，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告曾维龙，被告省政府的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年11月4日作出豫政复补〔2016〕1-35号《补正行政复议申请通知书》，认为曾维龙提交的行政复议申请材料不齐全，需要补正身份证原件或其他身份证明等共四项材料；并告知其接到本通知书后10日内到本机关补正上述相关证据材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。原告诉称:2016年7月25日下午固始县郭陆滩镇主要负责人带领强拆队伍将原告房屋非法强拆，原告合法财产全部破坏。原告得知后立即拨打110报警。同年8月2日原告向固始县公安局邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求固始县公安局立即刑事立案、拘押犯罪嫌疑人、扣押作案工具，并将上述进展情况及时书面通知原告。同年8月15日固始县公安局答复称“你所报警情是政府正常拆迁行为，不属于公安机关管辖范围”。8月23日原告向固始县人民政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，申请要求固始县人民政府督促、责令固始县公安局对原告合法财产被故意毁坏进行刑事立案、侦破；依据《公安机关组织条例》之规定，向固始县人民政府建议免去固始县公安局张中亮的局长、分管局长职务；对于调查中发现涉嫌职务犯罪的，移交检察机关处理；请将上述申请事项处理情况及时书面通知原告。经查询固始县人民政府8月24日收到后，一直拒绝作出任何答复。10月8日原告又向固始县人民政府邮寄了《固始县政府信息公开申请表》，要求公开对原告申请履行职责结果的信息。10月21日固始县人民政府作出答复并邮寄给原告，告知“经查，无此信息”。同年11月1日原告向被告省政府申请行政复议，要求被告督促、责令固始县公安局对原告合法财产被故意毁坏进行刑事立案、侦破；限令固始县人民政府依法免去涉嫌包庇故意毁坏私人财物的犯罪分子固始县公安局局长、分管局长的职务。河南省人民法制办公室收到原告的申请后向原告邮寄了《补正行政复议通知书》，原告认为被告的要求没有任何法律依据、行为违法，理由如下：一、被告要求原告“提供身份证原件或其他身份证明”，但被告并没有阐明邮寄书面行政复议申请，需要身份证原件的法律依据和具体法条，也没有阐明身份证复印件不能证明的法律依据。二、被告需要原告“列出明确的行政复议请求”，原告在行政复议申请书上明确的请求是“1、请求限令被申请人答复申请人的政府信息公开申请；2、限令被申请人依法免去涉嫌包庇故意毁坏私人财务的固始县公安局局长、分管局长的职务”。原告有了以上的行政复议请求，被告没有阐明行政复议请求需要重复累述多少次的法律依据和法条。三、被告要求原告“提供与上述具体行为存在利害关系的证明材料”，原告是因为住房被乡镇政府违法组织强拆后才依法申请固始县公安局履行法定职责。原告是就固始县人民政府的答复申请的进行复议，已经存在了事实上的利害关系，原告没有再提供证明的义务。该证明本应该由被申请人固始县人民政府提供，被告没有阐明应该由原告提供的法律依据。四、被告要求原告“提供知道上述具体行政行为的时间的证据材料”。原告复议申请书的附件固政公告字[2016]24号《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》，已清楚的证明原告收到的时间是2016年10月21日。被告是2016年11月3日收到的复议申请，原告没有超过规定的2个月期限，被告没有证据证明《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》是虚假的却继续要原告重复补充。基于以上事实，被告实施的行政行为违法。请求：1、确认被告河南省人民政府法制办公室豫政复补〔2016〕1-35号《补正行政复议申请通知书》补正行为违法，并依法予以撤销；2、判令被告重新在法定期限内作出复议决定；3、判令被告承担本案诉讼费。原告提交如下证据：1、豫政复补〔2016〕1-35号《补正行政复议通知书》，证明被告要求补正违法的内容；2、《行政复议申请书》，证明原告的复议申请内容清楚；3、固政公告字〔2016〕24号《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》，证明原告在复议申请附件中已经证明了收到的时间；4、身份证复印件一份，证明原告向省政府提交的复议申请是合法的，已提交有身份证复印件，符合提交复议申请的要求。被告省政府答辩称：2016年11月3日被答辩人请求“请求限令被申请人答复申请人的政府信息公开申请；限令被申请人依法免去涉嫌包庇故意毁坏私人财物的犯罪分子固始县公安局局长、分管局长的职务”，向答辩人提出行政复议申请。答辩人收到该申请后，认为其提交的行政复议申请材料不全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2016年11月7日作出被诉《补正行政复议申请通知书》（豫政复补〔2016〕1-35号），要求其补充提供有关材料。答辩人认为，被诉《补正行政复议申请通知书》是行政复议机构根据有关规定对被答辩人作出的程序性告知事项，对其权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼范围，其起诉理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，请依法驳回起诉。被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、行政复议申请书；2、《补正行政复议申请通知书》（豫政复补〔2016〕1-35号）及送达回证。综合证明：收到行政复议申请，被告作出《补正行政复议申请通知书》（豫政复补[2016]1-35号）。该补正通知是行政复议机构根据有关规定对原告作出的程序性告知事项，对其权利义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政诉讼范围。原告放弃补正是其自愿放弃，对原告权利义务不产生影响，不论有无后续行为。经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：原告对被告证据的真实性和关联性无异议，但对其证明目的有异议，认为被告提交的证据和原告本案诉讼请求无关，原告诉求是确认被告的行政行为违法，被告没有提交关于其行政行为合法性的证据和法律依据的条文，应视为被告行政行为无法律依据。被告对原告证据1真实性无异议，对证明目的有异议，被诉《补正行政复议申请通知书》是行政复议机构根据有关规定对原告作出的程序性告知事项，对其权利义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。对证据2真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告复议请求事项是：请求限令固始县人民政府答复申请人的政府信息公开申请；限令固始县人民政府依法免去固始县公安局局长、分管局长的职务，而原告行政复议申请事项不明确，故作出被诉补正通知书，要求原告明确请求事项。对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，因原告提交的申请书中申请事项不明确，无法知道原告是对此证据向被告申请行政复议，故该证据3与本案无关。对证据4，因补正通知书第一项要求补正申请人的身份证原件或其他身份证明，根据行政复议法实施条例第28条的规定，行政复议需有明确的申请人和被申请人，且行政复议申请要求申请人自愿提交，是其本人真实意思表示，故补正通知书第一项符合法律要求。结合各方质证意见，本院对上述证据认证如下：原被告证据的真实性，双方均无异议，可作为认定本案事实的依据，但被告明确否认收到了原告行政复议申请书所载的附件《要求履行法定职责申请书》；原被告对于各自证据证明被诉补正通知书是否合法的证明目的截然相反，系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。本院经审理查明：原告曾维龙称因其房屋被固始县郭陆滩镇政府强拆而拨打110报警。2016年8月2日原告向固始县公安局邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求立即刑事立案、拘留犯罪嫌疑人、扣押作案工具等。同年8月15日该局答复称原告所报警情是政府正常拆迁行为，不属于公安机关管辖范围。8月23日原告向固始县人民政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，申请固始县人民政府督促、责令固始县公安局对原告合法财产被故意毁坏进行刑事立案、侦破；向该府建议免去固始县公安局局长、分管局长的职务等。该府收到原告该申请书后未作出答复。10月8日原告向固始县人民政府邮寄《固始县政府信息公开申请表》，要求固始县人民政府公开对原告上述申请履行职责结果的信息。10月21日固始县人民政府作出“经查，无此信息”的答复并邮寄原告。原告不服，同年11月1日以邮寄方式向被告省政府提交行政复议申请书，一并提交有原告身份证复印件、《固始县政府信息公开申请表》、固政公告字〔2016〕24号《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》、原告邮寄查询单等材料。但对于原告所称行政复议申请书所载附件《要求履行法定职责申请书》一并邮寄给了被告，被告不予认可。原告行政复议申请书记载其复议请求事项为“1、请求限令被申请人答复申请人的政府信息公开申请；2、限令被申请人依法免去涉嫌包庇故意毁坏私人财物的犯罪分子固始县公安局局长、分管局长的职务”。同年11月3日被告收到原告的行政复议申请材料。11月4日被告作出本案被诉《补正行政复议申请通知书》（豫政复补〔2016〕1-35号），认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，需要补正以下材料：“一、提交身份证原件或其他身份证明，核对申请人身份，以确认申请行政复议是本人真实意愿；二、明确行政复议申请，即不服固始县人民政府的什么具体行政行为而申请行政复议；三、提供申请人与上述具体行政行为存在利害关系的证据材料；四、提供申请人知道上述具体行政行为时间的证据材料”。并告知原告：接本通知书后10日内到本机关补正上述相关证据材料；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限，无正当理由逾期补正的，视为放弃行政复议申请。11月8日被告邮寄送达原告。同年12月2日原告不服，起诉来院。本院认为：一、关于本案被诉《补正行政复议申请通知书》是否可诉问题。本案被诉补正通知书虽然是行政复议机构根据有关规定对原告曾维龙作出的程序性告知事项，但是该通知书明确告知原告逾期不补正视为放弃复议申请，为原告设定了义务和法律责任，对原告权利义务已产生实际影响，属于行政诉讼的受案范围，被告认为该行为不可诉的观点本院不予支持。二、关于《补正行政复议申请通知书》是否合法问题。关于补正通知书的第一项内容。申请人曾维龙向被告省政府申请行政复议时，已经提交由其签名、捺指印的《行政复议申请书》，并提交了其本人身份证复印件，与其复议请求事项相关的《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》，曾维龙即为该告知书所载的被告知对象，足以使人判断出申请人曾维龙的身份以及申请本次行政复议系其真实意愿。故申请人曾维龙提交的行政复议申请书、身份证复印件等材料，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项“有明确的申请人”的规定；被告补正通知书第一项要求申请人提供身份证原件或其他证明，以核对申请人身份、确认申请人行政复议是本人真实意愿，超过了法定要求。关于补正通知书的第二项要求明确行政复议请求，即曾维龙不服固始县人民政府的什么具体行政行为而申请行政复议。这涉及行政复议的核心内容。曾维龙的《行政复议申请书》写明其请求事项为“1、请求限令被申请人答复申请人的政府信息公开申请；2、限令被申请人依法免去涉嫌包庇故意毁坏私人财物的犯罪分子固始县公安局局长、分管局长的职务”，虽然从语言文字表述层面分析其请求比较明确；但从法律角度分析，关于原告的第一个请求事项，因原告已一并提交了复议被申请人固始县人民政府对其信息公开申请所作出的《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》（明确告知原告经查无此信息），足以判断出固始县人民政府已经对原告的信息公开申请作出了答复，而原告复议再请求被告“限令被申请人答复申请人的政府信息公开申请”，被告不知原告的具体意思是什么，是让被告复议固始县人民政府的什么具体行政行为；关于原告的第二个请求事项，要求被告限令固始县人民政府依法免去相关固始县公安局局长、分管局长的职务，更无法让被告判断出原告申请被告复议的是固始县人民政府的什么具体行政行为。而且从原告《行政复议申请书》所载“事实和理由”部分，亦不足以让被告准确判断出原告申请复议的是固始县人民政府的什么具体行政行为。故被告被诉补正通知书的第二项，要求原告明确其复议请求即不服固始县人民政府的什么具体行政行为而申请行政复议，并无不当。关于补正通知书的第三、四项内容，即要求原告补正其与上述具体行政行为存在利害关系的证据材料和其知道上述具体行政行为时间的证据材料。该两项补正事项，可视原告明确后的行政复议请求而定。如果原告补正后明确其复议请求系对固始县人民政府《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》不服，原告在申请复议时已经提交了该告知书，从该告知书的作出时间看，原告提起行政复议申请明显不超过复议申请期限；且原告作为该公开政府信息告知行为的申请人，与其复议的该公开政府信息告知行为之间具有利害关系，因此被告作出补正告知书要求补正的第三项、第四项内容均不需要补正。如果原告补正后明确的复议请求并非是对《固始县人民政府予以公开政府信息告知书》不服，原告申请复议时提交的材料又不足以使被告判断出其与被复议具体行政行为存在利害关系及其知道该行为的时间的话，原告则应按照被告要求补正该两项内容。综上，原告曾维龙的复议请求不明确，被告作出的补正通知书要求原告补正的第二、三、四项内容理由正当，原告对被告的补正要求置之不理，故被告视为其放弃复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。被告要求原告补正的第一项内容虽有不当，但不影响处理结果的正确性。原告请求撤销该补正通知的主要理由不能成立，本院不予支持。原告可按照本判决的指引修正其复议请求后，另行依法行使复议权利。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：驳回原告曾维龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曾维龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  魏丽平审判员  孙 燕审判员  程雪迟二〇一七年二月二十八日书记员  李艳歌附本判决适用的相关法律法规：1、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）?起诉被告不作为理由不能成立的；（二）?被诉具体行政合法但存在合理性问题的；（三）?被诉具体行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）?其他应当判决驳回诉讼请求的情形。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。