贵州省毕节市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）黔05行赔终19号
上诉人（原审原告）高修文，男，汉族，1957年11月18日出生，贵州省织金县人，住织金县。
委托代理人王卫，贵州威迪律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告）织金县大平苗族彝族乡人民政府（以下简称大平乡政府）。
住所地：织金县大平苗族彝族乡大平村。
法定代表人ＸＸ，乡长。
委托代理人罗君，织金县大平苗族彝族乡人民政府副乡长。
上诉人高修文因行政赔偿一案，不服贵州省毕节市黔西县人民法院于2017年5月24日作出的（2017）黔0522行赔初8号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月18日组织各方当事人进行了举证、质证，并听取了当事人的意见。上诉人高修文及其委托代理人王卫、被上诉人织金县大平苗族彝族乡人民政府副乡长罗君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2010年5月，织金县大平乡新河村村民委员会通过召开村民代表会议，决定由村民投工投劳修建新河村至纳雍乡的通村公路（毛路），修建公路所占用的土地由村民自行调整。2010年12月，该通村公路（毛路）大平乡段修建完工后投入使用。2014年2�，新河村村委会依据《毕节市通村油路（水泥路）建设实施方案》，采取“一事一议”的方式组织召开村民代表会议，决定对该通村公路（毛路）进行水泥硬化。2014年3月10日，织金县大平苗族彝族乡新河村村民委员会将该通村公路硬化工程委托大平乡政府对外发包修建。2014年3月28日，大平乡政府与汪凯签订了《大平乡2014年通村水泥路建设施工合同》，将该通村公路硬化工程发包给汪凯修建，在汪凯组织施工的过程中，高修文等十余人以修建公路侵占其土地未获补偿为由，多次到施工现场堵工并到相关部门信访，织金县大平乡人民政府、织金县人民政府、毕节市人民政府分别作出了《关于高修文等人信访事项的处理意见书》、《关于高修文等人信访事项的复查意见》及《关于高修文等人信访事项的复核意见》。2017年3月22日，高修文向原审法院提起诉讼，请求人民法院判决确认大平乡政府占用原告土地修建织金县大平乡至纳雍乡通乡公路的行政行为违法，同时提起行政赔偿诉讼，要求判决大平乡政府赔偿高修文损失共计100000元。原审法院经审理，已作出（2017）黔0522号行初48号裁定书，裁定驳回了高修文要求确认大平乡政府占用高修文土地修建织金县大平乡至纳雍乡通乡公路的行政行为违法的起诉。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。本案中，高修文在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，高修文的赔偿请求时效应适用行政诉讼法有关时效的规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，高修文提起行政诉讼时一并提起赔偿请求应于2016年7月前提起诉讼。故高修文要求赔偿的请求已超过国家赔偿请求时效，高修文的起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款�《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回高修文的起诉。
宣判后，原审原告高修文不服，向本院提起上诉称：1、一审法院认定事实错误，本案一审法院并未开庭审理，但在裁定书中“经审理查明”部分，却直接采信被上诉人提供的未经上诉人质证的证据认定本案的事实，一审法院的该认定没有事实法律依据，同时也严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。2、一审法院适用法律错误。本案被上诉人占用上诉人的土地修建织金县大平乡至纳雍乡同乡公路的行政行为虽然发生在2015年5月1日前，但《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条也规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，对于不动产提起行政诉讼的诉讼时效是二十年。上诉人的起诉并未超过诉讼时效。综上，请求本院撤销（2017）黔0522行赔初8号行政赔偿裁定书，将本案发回黔西县人民法院继续审理。
被上诉人大平乡政府答辩称：1、按照“一事一议”、“群众自建、自管、自用”的原则，织金县大平乡至纳雍乡水泥路是通村水泥路，组织实施的主体是新河村村委会，因此，被上诉人的主体不适格；2、新河村村委会按照上级“一事一议”的相关精神，对被占用土地群众进行了村调解；3、根据“一事一议”的相关文件精神，通村水泥路所占地无补偿，织金县大平乡新河村通村路所占土地无补偿。4、上诉人诉讼时效超期。
经审理查明：上诉人高修文认为被上诉�大平乡政府2014年7月在修建织金县大平乡至纳雍乡××水泥路的过程中，未经征收集体土地法律程序，非法占用上诉人承包土地并毁损上诉人果木的行政行为侵犯上诉人合法权益，遂于2017年2月向黔西县人民法院提起诉讼，请求人民法院判决大平乡政府赔偿高修文损失100000元。黔西县人民法院于2017年5月24日作出（2017）黔0522行赔初8号行政赔偿裁定书，裁定驳回高修文的起诉。原审原告高修文不服，向本院提起上诉。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的�适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。本案中，上诉人高修文在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，高修文的赔偿请求时效应适用行政诉讼法有关时效的规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，上诉人高修文提起行政诉讼时一并提起赔偿请求应于2016年7月前提起诉讼，故高修文要求赔偿的请求已超过国家赔偿请求时效。对于上诉人提出的“对于不动产提起行政诉讼的时效是二十年”�上诉理由，本院不予支持。上诉人的起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，一审裁定认定事实不当，本院予以纠正，但一审裁定结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨静梅
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年十月二十三日
法官助理 洪运佳
书 记 员 黎 朗