山东省济南市长清区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0113民初2404号
原告：山东环球医药集团有限公司，住所地济南市长清区。
法定代表人：姚增柱，该公司董事长。
委托诉讼代理人：何俊杰，山东丰浩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孔令明，山东丰浩律师事务所实习律师。
被告：海南美享医药科技有限公司，住所地海南省海口市。
法定代表人：陈理，该公司副董事长。
委托诉讼代理人：覃江亚，男，该公司职工。
委托诉讼代理人：谢静，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
原告山东环球医药集团有限公司（以下简称山东环球医药）与被告海南美享医药科技有限公司（以下简称海南美享医药）合同纠纷一案，本院于2017年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。山东环球医药的委托代理人何俊杰，海南美享医药的委托代理人覃江亚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
山东环球医药向本院提出诉讼请求：1.请求判令海南美享医药返还山东环球医药保证金60万元及相应的利息5万元；2、请求判令海南美享医药承担本案诉讼费、保全费。事实和理由：2013年6月29日，山东环球医药与海南美享医药（原海南海锐药业有限公司）签订了《省区代理协议书》协议编号N036(以下简称代理协议书)。合同约定海南美享医药授权山东环球医药代理销售产品为注射用头孢米诺钠，合同签订后，山东环球医药根据合同约定将保证金60万元付至海南美享医药指定账户。代理销售协议书终止后，山东环球医药多次要求海南美享医药退还保证金60万元，海南美享医药一直以各种理由予以推脱。现诉至法院，请求保护我公司的合法权益。
海南美享医药辩称，山东环球医药的起诉超过诉讼时效，应当依法驳回。本案的代理协议书由山东环球医药与海南美享医药于2013年6月29日签订，约定海南美享医药授权山东环球医药为“注射用头孢米诺钠”在山东的省区代理权，代理期限为协议签订后的一个完整标期。该标期按照挂网日计算，应该从2014年12月10日开始。同时，协议第三条第2.2项约定，如乙方（山东环球医药）连续两季度未能按照本协议第五条第4款的约定完成季度销售量的70%，甲方（海南美享医药）有权取消乙方的代理权，并扣罚保证金总额的50%，同时本协议终止。协议第五条第4.1条约定乙方年销售量最低不能少于60万支。第4.2条约定，每季度的季度完成率应至少完成如下比例：第一季度15%，第二季度20%，第三季度30%，第四季度35%。按照以上约定，第一季度和第二季度，山东环球医药应至少分别完成9万支和12万支，实际山东环球医药仅发货分别为1.5万支和1.2万支。由于山东环球医药连续两个季度没有完成约定销售量的70%，省区代理权已经在2015年5月10日被取消。山东环球医药要求海南美享医药退还保证金应在协议规定的代理期结束后两年内向我方主张，山东环球医药代理期至2015年5月10日结束，即山东环球医药最迟也应在2017年5月10日之前向答辩人主张。本案中山东环球医药提起本案诉讼的时间是2017年7月6日，早已超过法定的起诉期限。即便未超过法定起诉期限，山东环球医药的诉讼请求没有事实依据和法律依据，其请求应当依法被驳回。双方签订的协议第三条第2.2项规定：乙方（山东环球医药）不能完成年度销售量，按每支5元从保证金中扣罚；协议第五条第4.1条约定乙方（山东环球医药）年度销售量最低不能少于60万支。根据协议的约定，海南美享医药返还山东环球医药保证金的前提是山东环球医药完成了协议约定的年度销售量，山东环球医药提起本案诉讼，要求海南美享医药退还其保证金，其至少应举证证明其完成了上述协议约定的不少于60万支的年度销售量，但是山东环球医药未能提供相关的证据予以证实。事实上为双方签订协议后，山东环球医药未能完成协议约定的年度最低销量，海南美享医药有权扣除山东环球医药的保证金不予退还。且按照山东环球医药未完成的销量按5元每支计算，其所缴纳的保证金远远不够，答辩人保留继续向被答辩人追偿的权利。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的事实和证据，本院认定事实如下：2013年7月18日，海南海锐药业有限公司（以下简称海锐药业）变更为海南美享医药科技有限公司。2013年6月29日，海南美享医药（原海锐医药）与山东环球医药签订省区代理协议书，约定海南美享医药授权山东环球医药为“注射用头孢米诺钠（0.25g）”在山东的省区代理权，山东环球医药一次性支付海南美享医药保证金60万元，期限为协议签订后的一个完整标期。协议执行的保证金指山东环球医药为保证协议的有效执行而支付款项，在代理期结束后，海南美享医药将款项返还山东环球医药，山东环球医药同意自协议开始，在新一轮省标中标后完整年度销售量最低不能少于60万支。每年度的季度完成量至少完成如下比例：第一季度15%、第二季度20%、第三季度30%、第四季度35%。山东环球医药不能完成的销售量，将按每支5元从保证金中扣罚；如山东环球医药连续两季度未能按照本协议约定完成季度销售量的70%，海南美享医药有权取消其代理权，并扣罚保证金总额的50%，同时本协议终止，双方在协议中未对由谁负责招标采购作出明确约定。后山东环球医药依约向海南美享医药支付保证金60万元，海南美享医药于2013年7月2日向山东环球医药出具收款收据，证实确已收到保证金60万元。诉讼中，山东环球医药、海南美享医药均表示同意解除双方于2013年6月29日签订的省区代理协议书。协议解除后，应当依法对合同进行清算，后经本院释明，山东环球医药要求海南美享医药返还保证金60万元，双方在履行协议中产生的其他纠纷，山东环球医药、海南美享医药均表示另行主张权利。
依据2015年12月最新山东省医疗机构药品集中采购行业规定，对麻醉药品、精神药品、防治传染病和寄生虫病的免费用药、国家免疫规划疫苗、计划生育药品、医疗用毒性药品、放射性药品、中药饮片按国家和我省有关规定执行、其他药品采取定点生产、价格谈判、集中挂网和公开招标采购等形式，实行分类采购。定点生产采购：按照国家和我省公布的定点生产药品目录、价格直接挂网，医疗机构不再议价；价格谈判采购：国家和省级谈判的药品，按谈判结果直接挂网，不再议价。暂未列入谈判采购的专利和独家药品，继续采取其他方式采购，谈判结果公布后，执行谈判结果。集中挂网采购：国家卫生计生委委托中华医学会、中华中医药学会等组织发布的妇产科、儿科非专利药品和急（抢）救药品直接挂网估购示范药品；《国家发改委定价范围内的低价药品清单》和省物价局《山东省低价药品清单》公布的药品（包含该剂型下所有产品）；基础输液；临床用量小的药品。医疗机构作为采购主体，通过省药采平台直接与挂网生产经营企业议定成交。公开招标采购：除定点生产采购药品，妇产科、儿科非专利药品，急（抢）救药品，低价药品，基础输液外，按照2014年6月1日至2015年5月31日全省医疗机构各类药品品规网上采购金额排序，占比从高到低累计不低于80%的药品，纳入公开招标采购；剩余药品中，属于基本药物（含山东省增补基本药物，下同）、山东省县级公立医院综合改革试点医院常用药品集中采购目录范围的药品，一并纳入公开招标采购。医疗机构按中标结果通过省药采平台采购。据此挂网采购和招标采购为两种不同的采购形式。
2013年4月、2015年12月山东省药品集中采购服务中心公开集中招标,两次招标均规定由药品生产企业直接投标，投标采购名单中均不包含注射用头孢米诺钠（0.25g）。另，2014年11月25日，山东省药品集中采购服务中心将注射用头孢米诺钠（0.25g）列为备案采购挂网产品，涉案产品能够进行集中挂网采购。
本案争议焦点为涉案60万元保证金是否应予退还。海南美享医药主张，涉案产品能够进行集中挂网采购，已经中标。山东环球医药在协议履行过程中销量未能达到60万支，实际山东环球医药仅发货分别为1.5万支和1.2万支。故应扣罚保证金总额的50%，且按照山东环球医药未完成的销量按5元每支计算，其所缴纳的保证金尚不足以赔偿海南美享医药全部损失，海南美享医药保持继续追偿的权利；山东环球医药陈述，双方协议签订后，2013年4月、2015年12月山东省药品集中采购服务中心公开集中招标，均未采购注射用头孢米诺钠（0.25g），涉案药品只能通过挂网销售，且招标采购同挂网销售为两种不同的销售方式。因注射用头孢米诺钠（0.25g）未能中标，双方协议中保证金扣除条款并不能本案中适用，海南美享医药应全额返还保证金。
本院认为，山东环球医药与海南美享医药签订的省区代理协议书为双方的真实意思表示，符合法律规定，为有效协议，本院予以确认，双方均应依法履行合同约定的权利与义务。诉讼中，山东环球医药与海南美享医药均同意解除合同，这系双方当事人对自身权利义务的处分，并不损害对方当事人合法权益，应予准许。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，并要求赔偿损失。经本院释明，山东环球医药请求海南美享医药返还保证金60万元，双方在履行协议及清算过程中产生的其他纠纷，山东环球医药、海南美享医药均表示另案主张权利。
本案争议焦点为涉案60万元保证金是否应予返还，对此从应两方面进行综合分析。一方面，依据山东省目前药品集中采购行业规定，挂网采购和招标采购为两种不同的采购形式，海南美享医药主张的取得挂网销售资格即招标中标的主张证据不足，不能成立。另一方面，双方在合同中约定，山东环球医药同意自协议开始，在新一轮省标中标后完整年度销售量最低不能少于60万支。每年度的季度完成量至少完成如下比例：第一季度15%、第二季度20%、第三季度30%、第四季度35%。双方协商的销量指标为附条件约定，即在省标中标前提下由山东环球医药完成销售任务。但山东省药品集中采购服务中心两次招标采购未涉及注射用头孢米诺钠（0.25g），完成销售任务的条件未予成就，山东环球医药、海南美享医药不存有怠于履行合同义务的行为，均无过错，故保证金不能用于抵扣山东环球医药未完成的销售任务，海南美享医药应全额返还保证金60万元。山东环球医药要求海南美享医药支付欠款（保证金）利息的请求，应予支持。本院酌定，由海南美享医药自山东环球医药向本院主张权利之日起按照中国人民银行同期贷款利率支付欠款（保证金）利息为宜。海南美享医药认为山东环球医药向本院权利已超过诉讼时效证据不足，其该项主张本院不予支持。
综上所述，案经调解未果，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、由海南美享医药科技有限公司于本判决生效之日起10日内向山东环球医药集团有限公司返还保证金60万元；
二、由海南美享医药科技有限公司自2017年7月6日起至实际给付之日止，以本金60万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率向山东环球医药集团有限公司支付欠款利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10,300元及保全费3,770元，由海南美享医药科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 冉 然
人民陪审员 房泽杰
人民陪审员 张春法
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 郝晶晶