广东省廉江市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）湛廉法民二初字第952号
原告廉江市吉水镇梧村垌村梧村垌村民小组。
负责人刘名高，村民小组组长。
委托代理人李益昌，广东红棉律师事务所律师。
委托代理人刘名襟，男，1961年11月26日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市。
被告廉江市吉水镇梧村垌村委会。
负责人刘启宦，村委会书记。
原告廉江市吉水镇梧村垌村梧村垌村民小组诉被告廉江市吉水镇梧村垌村委会不当得利纠纷一案，本院于2015年11月17日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭进行了审理，原告负责人刘名高及其委托代理人李益昌、刘名襟，被告廉江市吉水镇梧村垌村委会的负责人刘启宦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年，原告的土地通过被告被廉江市国土局征用，按约定，廉江市国土局应返还10%作为村留用地，以解决失地农民就业问题，留用地为7.318亩，每亩价钱为27300元，合计199789.59元，此款项由原告交给被告，再由被告转交给廉江市国土局，国土局再通过被告将7.318亩留用地交付给原告。但被告收取原告款项后，并没有交给廉江市国土局。原告至今也没有得到政府返还的留用地。故此，被告再占用上述款项已无法律依据，被告应将该款项返还给原告，并按当年中国人民银行同年贷款利率5.31%计利息，计息期限为从收款之日2010年1月12日起至返还日止。请法院判令：1、被告返还原告征用土地款199789.59元及利息（从2010年1月12日开始计至清偿日止，按当年中国人民银行同年贷款利率5.31%计，截止起诉日2015年10月31利息为61885元）；2、被告承担本案全部诉讼费用。
原告对其陈述向本院提供的证据有1、产业转移工业园征用土地协议书，证明廉江市国土局代表政府征用原告土地，按协议政府应返还10%作留用地；2、廉江市吉水镇梧村垌村征用土地款总表，证明廉江市政府征用原告460亩以上土地；3、《梧村垌村现金支出单》及梧村垌村委会《收据》，证明被告已收取了原告征用土地留用地款，但一直没有向原告提供留用地；4、梧村垌村去函，证明原告已于2014年5月向廉江市检察院控告被告，要求追回土地留用地款；5、检察院复函，证明廉江市检察院对本案进行了查办，因现有证据尚未构成犯罪，建议通过民事诉讼进行解决；6、会议签名，主张证明原告于2015年12月15日召开村民会议同意提起本案的诉讼。
被告辩称：一、原告以村民小组的名义提起诉讼，但其在诉前并没有召开村民小组会议取得其本村年满十八周岁以上三分之二以上的村民同意；也没有三分之二以上户参加，经到会人员过半数同意。所以，根据《中华人民共和国村民组织法》第二十八条之规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。······属于村民小组的集体所有的土地，企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”所以，原告并不具备起诉的主体资格条件，按法律规定应当驳回起诉。
二、原告诉被告占用其款项199789.59元的情况不属实，不是占用。2008年8月份，廉江市国土资源局第一期征用梧村垌村土地共131.9326亩，按征地面积10%安排留用地13.19326亩（含梧村垌村民小组的7.318亩）。由于第一次征地结算时没有扣除梧村垌村民小组10%留用地的款项，而是足额支付全部土地款项，这种情况下就存在梧村垌村民小组非法占有10%留用地的款项，所以，梧村垌村民小组需返还10%留用地款项给廉江市国土资源局或在廉江市国土资源局第二期征地结算时被扣除10%的留用地面积（安排留用地的就不再补偿10%留用地款项，补偿10%留用地款项的就不再安排留用地）。但由于第二期征地时，梧村垌村民小组集体没有土地可供征收，所以廉江市国土资源局决定在梧村垌村委会的征地面积中扣除，再由梧村垌村民小组将10%的留用地补偿款199789.59元直接交给梧村垌村委会。以上事实均有廉江市国土资源局出具的《情况说明》、梧村垌村民小组和村委会的收据可以证明。所以，原告诉称的占用199789.59元款项情况不属实，不应得到支持，更不存在所谓的利息问题，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
三、关于安排留用地问题。根据廉江市国土资源局出具的《情况说明》可知，2013年11月15日廉江市国土资源局已将梧村垌村委会各征地村庄的征地留用地统一安排在产业转移工业园片区内并已作出留用地红线图，留用地的“三通一平”道路硬底化已完成，具备建设条件。被告已向人民法院提交了《情况说明》和红线图加以证明该事实。所以，不存在原告所称的没有返还留用地的问题。
综上所述，被告是合法占有使用自己的款项，与原告无关，原告诉称的情况亦不属实，为维护原告的合法利益，特恳请人民法院驳回原告的起诉。
被告对其陈述向本院提供的证据有：关于梧村垌村民小组留用地情况的说明，主张证明被告收取原告199789.59元合法。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2要证明的内容有异议，征地的面积没有460亩；对证据3证明的内容有异议，提供留用地并非村委会提供，是由国土局提供，留用地红线图已经由国土局出具；对证据4、5有异议，认为与本案无关联；对证据6会议程序的合法性有怀疑，被告并没有依程序召开会议。原告对被告提供的证据有异议，认为这份证据前后有矛盾，内容不清晰，一般人无法理解。
经审理查明：2008年8月4日，原告与廉江市国土资源局签订产业转移工业园征用土地协议书，约定征用原告土地131.9326亩，征地补偿款共2717343.9元；同时约定原告征地留用地由原告自行提供，面积按征地面积的10%计算，廉江市国土局协助理用地手续。2008年10月，廉江市国土局付清了上述征地款。2010年1月12日，原告支付了199789.59元给被告(原告支付该款的支出单中载明该款为村返还给国土局村留用地7.3183亩,每亩2730元)。2014年5月,原告向有关部门反映被告收取该款不合理的问题。2015年11月23日，廉江市国土资源局作出《关于梧村垌村民小组留用地情况的说明》，说明该款是2008年廉江市国土资源局征用梧村垌村131.9326亩土地，应按征地面积10%安排留用地，由于结算时没有扣除梧村垌村民小组10%留用地款。第二期征地时，没有征用到梧村垌村民小组集体的土地，所以，廉江市国土资源局在征用被告的土地面积中扣除7.318亩留作原告的留用地，再由原告将7.318亩地的补偿款返还给被告。该7.318亩留用地已统一安排在产业工业转移园片区内并已作出留用地红线图，已具备建设条件。
本院认为：本案为不当得利纠纷。不当得利，指没有合法根据，或事后丧失了合法根据而被确认为是因致他人遭受损失而获得的利益，应负返还的义务。本案中，被告提供廉江市国土资源局《关于梧村垌村民小组留用地情况的说明》中，已证明被告取得涉的案款项是廉江市国土资源局在征用被告的土地中扣除7.318亩留作为原告的留用地，而由原告补偿给被告的，且廉江市国土资源局已将7.318亩作统一规划。原告认为其村没有取得7.318亩的留用地，是因为所有被征用土地村庄的留用地由政府职能部门统一作规划，至今未作分配的原因。原告所提供的证据，未能否定廉江市国土资源局所作的说明，因此，原告主张被告收取其199789.59无合法依据的理由不成立，本院不予采信。
被告主张原告以村民小组的名义提起诉讼，但未依照《中华人民共和国村民组织法》第二十八条之规定召开村民小组会议作出决定，原告不具备起诉的主体资格条件。原告所提供的证据证明在本案审理过程中，已召开村民代表会议，由200多名村民签名同意提起本案的诉讼，已代表多数村民的意愿。因此，被告的该项主张，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告廉江市吉水镇梧村垌村梧村垌村民小组的诉讼请求。
本案受理费5225元，由原告廉江市吉水镇梧村垌村梧村垌村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 郑 福
审 判 员 郑伟珠
人民陪审员 黄卓武
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 伍 雁