广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂行终915号
上诉人（一审原告）岑溪市马路镇善村村丰木七组。
诉讼代表人刘君德，组长。
委托代理人陈定云，岑溪市波塘镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）岑溪市人民政府，住所地：岑溪市岑城镇城中路2号。
法定代表人罗伟雄，市长。
委托代理人王燕，岑溪市法制办公室工作人员。
委托代理人莫宝华，岑溪市国土资源局工作人员。
被上诉人（一审被告）梧州市人民政府，住所地：梧州市长洲区新兴三路1号。
法定代表人朱学庆，市长。
委托代理人覃厚昌，梧州市法制办工作人员。
委托代理人陈飞奋，梧州市人民政府法律顾问室顾问助理。
一审第三人杨胜，男，汉族，1953年6月10日出生，住所地：岑溪市。
委托代理人杨启荣，广西骏能律师事务所律师。
委托代理人吴华焱，广西骏能律师事务所律师。
上诉人岑溪市马路镇善村村丰木七组（以下简称丰木七组）因其诉岑溪市人民政府、梧州市人民政府土地行政登记及行政复议决定纠纷一案，不服梧州市中级人民法院（2016）桂04行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。上诉人丰木七组的诉讼代表人刘君德及其委托代理人陈定云，被上诉人岑溪市人民政府的委托代理人王燕、莫宝华，被上诉人梧州市人民政府的委托代理人覃厚昌、陈飞奋，一审第三人杨胜的委托代理人吴华焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梧州市中级人民法院一审查明：1998年9月，因建设容县至岑溪市一级公路的需要，岑溪市人民政府制定了《岑溪市人民政府关于容县至岑溪一级公路岑溪段征地拆迁有关问题的规定》（岑政发〔1998〕80号）一文，公布了征地拆迁补偿标准及安置办法。同年9月和11月，岑溪市地产公司与岑溪市马路镇善村村民委员会、善村村民小组及群众代表、马路镇人民政府、马路镇土地管理所等签订了《征地协议书》，征用了包括丰木七组在内的善村范围内该一级公路沿线的部份集体土地，并支付了征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。2005年10月，岑溪市地产公司将岑容一级公路岑溪段内未利用的公路用地挂牌出让。2006年8月15日，岑溪市地产公司与杨胜、李群峰签订《土地使用权挂牌交易成交确认书》，载明杨胜、李群峰以总价19万元竞拍取得岑溪市地产公司位于岑溪市玉梧大道面积为2003.048平方米的国有土地使用权。同日，双方签订《土地使用权转让合同》，约定岑溪市地产公司将位于岑溪市玉梧大道面积为2003.048平方米的国有土地使用权转让给杨胜、李群峰，价款19万元。次日，杨胜与李群峰达成《分割办证协议书》，约定双方对共同竟得的上述土地使用权分割办证，其中，杨胜占2号地块、面积为1397.45平方米；李群峰占1号地块、面积为610.43平方米。2006年12月26日，岑溪市国土资源局与杨胜签订岑土合（2006）字04803号《岑溪市土地使用权出让合同》，约定岑溪市国土资源局将位于岑溪市马路镇岑容一级路旁边地号为030100447总用地面积为1397.45平方米的土地使用权出让给杨胜，用途为工业用地，出让年限为50年，出让金总额为26272元；杨胜于当天缴纳了该出让金。同日，杨胜提出土地权属登记申请，并于2007年1月缴纳了相关税费。2007年2月11日，岑溪市人民政府经地籍调查、权属审核、注册登记后审查准予登记发证，杨胜取得岑国用（2007）第030100447号国有土地使用权证（以下简称030100447号土地证）。该证登记内容为：土地使用权人杨胜，土地座落岑溪市马路镇岑容一级路边，地号030100447号，地类（用途）为工业，使用权类型为出让，使用权面积1397.45平方米，终止日期为2056年12月26日。2015年8月24日，丰木七组向岑溪市国土资源局递交《行政调处确权申请书》，要求撤销030100447号土地证，并重新调处确权。同年10月13日，岑溪市国土资源局作出岑国土资信处字（2015）第23号《岑溪市国土资源局国土资源信访事项处理意见书》，认为该土地登记符合相关法律规定，如对该土地证有异议，可以依法提出行政复议或提起行政诉讼。2015年12月16日，丰木七组提出行政复议申请，请求撤销030100447号土地证。2016年1月25日，梧州市人民政府经依法复议后作出其梧政复决字〔2016〕4号《梧州市人民政府行政复议决定书》（以下简称4号复议决定），决定维持岑溪市人民政府颁发030100447号土地证的行政行为。丰木七组不服，诉至法院，请求法院撤销030100447号土地证以及4号复议决定。
梧州市中级人民法院一审认为：杨胜持有的030100447号土地证所登记的宗地在1998年已被征收为国有土地。杨胜于2006年8月15日参加岑溪市地产公司举行的国有土地使用权挂牌出让竞拍活动，合法取得了该宗地的使用权，该宗地的权属来源清楚。在杨胜提出对该宗地的登记申请后，岑溪市人民政府经地籍调查、权属审核、注册登记后审查准予登记，并颁发030100447号土地证给杨胜，该发证行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，内容适当。在丰木七组提出行政复议申请后，梧州市人民政府经审查立案受理，将行政复议申请书副本发送岑溪市人民政府，要求岑溪市人民政府自收到行政复议申请书副本之日起10日内对该行政复议申请提出书面答复、提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；通知杨胜作为第三人参加复议。岑溪市人民政府提出了据以作出核发土地证的材料和依据，并对丰木七组提出行政复议申请提交了书面答复意见。经复议审查后，梧州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了岑溪市人民政府作出的为杨胜核发030100447号土地证的行政行为。该行政复议决定适用依据正确、内容适当、程序合法。由此可见，丰木七组关于违法买卖土地、程序不合法、界址不清的诉讼意见理据不足，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回丰木七组的诉讼请求。
上诉人丰木七组上诉称：被上诉人未能举证证明涉诉土地在1998年征用土地范围内，该地没有被征用，仍属于上诉人集体所有。被上诉人将涉诉土地列入030100447号土地证范围内是错误的。请求二审法院将本案发回一审法院重审或者撤销一审判决并依法改判。
被上诉人岑溪市人民政府辩称：涉诉土地在1998年已被征用，有征地协议、地形图、领取补偿款收据等证据可以证实。杨胜通过招拍挂竞买得涉诉土地，并与岑溪市国土资源局签订出让合同，缴纳了出让金。本府经审查核实后给杨胜颁发030100447号土地证是合法的。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持一审判决。
被上诉人梧州市人民政府辩称：涉诉土地在1998年已被征收为国有土地，杨胜通过挂牌出让竞拍取得涉诉土地，其权属来源是清楚的，岑溪市人民政府给杨胜颁发030100447号土地证是合法的，本府经过复议后维持该颁证行为正确。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持一审判决。
一审第三人杨胜述称：一审第三人通过挂牌出让竞拍取得涉诉土地，与岑溪市国土资源局签订出让合同，缴纳了出让金以及相关税费，合法取得了涉诉土地使用权，岑溪市人民政府给一审第三人颁发030100447号土地证是合法的。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持一审判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为:具有原告主体资格是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。土地征收与土地登记是各自独立的行政行为，公民、法人或者其他组织因不同的行政行为而享有的合法权益亦不相同。本案中，被诉的030100447号土地证项下登记的土地虽然原来属于上诉人丰木七组集体所有的土地，但该涉诉土地在1998年已被征收为国有土地，土地征收行为已经实施并完成，该宗地已由农民集体土地转为国有土地，上诉人已不再是涉诉土地的所有权人，土地征收行为已经阻断了其与之后的土地登记行为之间的利害关系。上诉人与被上诉人岑溪市人民政府就涉诉土地颁发土地证的行政行为没有利害关系，其不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格。因此，上诉人提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，应裁定不予受理。
关于上诉人丰木七组提出的涉诉土地没有被征收的问题。经核实，涉诉土地在1998年已被征收为国有土地，有岑政发[1998]80号文件、广西壮族自治区土地管理局桂土征[1998]149号《关于岑溪市人民政府申请容岑一级公路（梧州段）主道工程建设用地的批复》、《征地协议书》、《容岑一级公路（梧州段）工程征地地形图》、上诉人丰木七组领取征地补偿款收据等证据可以证实。《容岑一级公路（梧州段）工程征地地形图》标明了公路征地界址，涉诉土地位于该征地界址范围内。上诉人提出《征地协议书》以及征地补偿款收据中刘君德的签名均不是其本人所签，是被上诉人造假的。因上诉人未能提供证据证明刘君德的签名不是其本人签的，故对上诉人的这一主张，本院不予采信。上诉人丰木七组主张涉诉土地没有被征收与事实不符。
综上所述，上诉人丰木七组提起本案诉讼，不符合起诉条件，一审法院受理本案错误，作出的一审判决应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
一、撤销梧州市中级人民法院（2016）桂04行初8号行政判决；
二、驳回岑溪市马路镇善村村丰木七组的起诉。
本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元,均予以退回岑溪市马路镇善村村丰木七组。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗伊里
审 判 员 班 艳
代理审判员 封 宇
二〇一七年四月十三日
书 记 员 陈姗姗