新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民民三初字第02878号
原告新民市新农村乡下坎子村民委员会（以下简称下坎子村委会），住所地新民市。
法定代表人陈玉新，男，系村书记。
被告田伟力，男，1968年9月11日出生，汉族，农民，系新民市金昌蔬菜种植专业合作社经营者，住址新民市。
委托代理人齐广新，男，系新民市城南法律服务所法律工作者。
原告下坎子村委会诉被告田伟力农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张学敏担任审判长，与审判员曹娜（主审）、人民陪审员马红军组成合议庭，于2015年6月2日、2015年8月27日公开开庭进行了审理。原告下坎子村委会的法定代表人陈玉新，被告田伟力及委托代理人齐广新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告下坎子村委会诉称，2003年5月30日，原告将本村撂荒土地约180亩承包给了本村11户村民进行棚菜开发，约定五年内原告不收取村民的任何费用，五年以后，即2008年5月30日起按当地预留田价格收取承包费。合同签订后，因11户村民经营不善，2005年原告找被告到本村进行投资，并协助被告收购了原来村民的蔬菜大棚。2005年9月20日，原告与被告签订了《棚菜开发合同书》，约定被告投资人民币2，000，000.00元在下坎子村150亩土地上改建大棚，带领棚户搞永久性棚菜开发生产小区。但双方未约定给付土地承包费及承包费数额。合同签订后，被告现已实际改扩建蔬菜大棚36个，并成立了专业合作社。2014年10月23日，诉争土地中有7080平方米（约10.62亩）土地性质变更为国有土地，该部分土地被告应当给付承包费至2014年年末。现原告因本村可用于给新生儿分地的土地都承包给了被告，新生儿无法补地，故与被告协商，要求被告给付土地承包费以给新生儿户补偿一事，但双方协商未果，故原告诉至法院，要求被告给付原告2008年至2015年180亩土地的土地承包费人民币628，200.00元，诉讼费用由被告承担。由于原告与原11户村民签订合同时约定有五年免承包费的优惠政策，而原告未与被告协商过土地承包费一事，故原告同意也给被告免五年承包费的优惠，要求被告给付承包费的期限自2011年1月1日开始计算，土地面积原告同意按合同中约定的150亩计算。另外，由于原告村只有诉争的土地对外发包，本村无其他同类土地可以参考承包费流转价格，但2008年村小学的校田地对外承包了，承包期为十五年，承包费为每年每亩200.00元，请法院酌情参照此标准以确定被告应给付的承包费数额。
被告田伟力辩称，被告与原告签订《棚菜开发合同书》属实，被告已经按合同约定在原告村建成了36个蔬菜大棚，并成立了专业合作社，现原告村有数十位村民长期在被告经营的合作社工作。原告在找被告进行投资时并没有向被告主张过土地承包费，被告认为，被告与原告之间是合作开发的关系，因此被告不同意给付原告土地承包费。原告要求给付承包费的土地面积不对，合同中约定使用的土地面积是150亩，被告与原告从未共同进行过测量，如果计算土地承包费也应该按照合同约定的150亩计算。此外，诉争土地中有7080平方米（约10.62亩）于2014年10月23日通过出让方式变为国有土地，土地使用权人是被告，该部分土地自2014年10月23日起不应再向原告交纳任何费用。另外，原告要求的土地承包费数额过高，且一年一变化，被告认为，根据被告与原告签订的开发合同，双方并未明确约定土地的承包费标准，如果双方进行约定，由于被告是进行的长期投资，也不可能同意按每年变化的不确定的数额给付承包费。根据原告原村委会领导的证人证言，原告村当年长期承包的土地承包费价格仅为每年每亩80.00元左右。因此，被告不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，2003年5月30日，原告与下坎村11户村民签订了《棚菜开发合同书》。双方约定，原告将本村撂荒土地承包给该11户村民进行蔬菜大棚建设。原告在五年内不收取任何费用，五年后按照预留田由承包人交纳土地承包费，作为永久性开发小区。合同签订后，因11户村民经营不善，2005年原告找到被告协商，由被告到原告村进行投资。双方于2005年9月20日签订了《下坎子村委会棚菜开发合同书》。约定，被告到原告村投资人民币2，000，000.00元，改建大棚，土地使用面积150亩，被告带领棚户搞永久性棚菜开发生产小区。双方在合同中未约定土地承包费给付标准、给付方式及给付期限。合同签订后，原告协助被告收购了原11户村民的部分大棚，经原、被告双方共同确认，被告现已在诉争土地上建设大棚36个，并成立了专业合作社。2014年10月14日，被告取得《建设用地规划许可证》，并在诉争土地上进行了农产品储存销售项目建设。2014年10月23日，被告取得国有土地使用权证两份，诉争土地有7080平方米（约10.62亩）以出让方式变更为国有土地，土地使用权人为被告。现原告以本村可用于给新增人口分地的土地均已承包给被告为由，与被告协商交纳土地承包费以给予新增人口补偿一事，因双方协商未果，故原告诉至法院，要求被告给付原告2011年1月1日起至2015年150亩土地的土地承包费，共计人民币628，200.00元（以每年当地预留田流转普通价格为标准），诉讼费用由被告承担。本案经调解无效。
上述事实，有双方当事人陈述、棚菜开发合同书两份、证人证言、国有土地使用权证、建设用地规划许可证四份、询问笔录等证据在卷为证，经庭审举证、质证，可以作为定案依据。
本院认为，公民的合法权益应受法律保护。原、被告签订的《棚菜开发合同书》为双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效，双方当事人均应依合同约定履行各自的权利义务。根据合同内容，被告系自主经营，使用诉争土地进行蔬菜大棚等建设，不需要对原告分配利润，因此原、被告双方并非合作或合伙关系，应当认定被告系自原告处承包诉争土地，对被告的双方为合作开发关系的答辩意见，本院不予采纳。被告应当按已经使用土地的年限给付原告相应的土地承包费。关于土地承包费的数额，因原、被告双方于合同中未明确约定土地承包费的给付数额及给付期限，原告亦未提供相应的证据证明被告同意按每年当地预留田流转普通价格给付原告土地承包费，原告应当承担举证不能的法律后果。本院结合被告承包土地的用途、期限等因素，结合原告所述本村校田地对外承包价格等情况，酌情支持被告按每年每亩180.00元的标准给付原告土地承包费。承包费给付期限自原告主张的2011年1月1日起计算，土地面积在2014年之前按合同约定的150亩计算，2015年按未变更土地使用权性质的土地面积计算，即139.38亩（150亩-10.62亩）。因此被告应给付原告的土地承包费数额为人民币133，088.40元（150亩×180.00元／亩×4年＋139.38亩×180.00元／亩×1年），对原告的诉讼请求，本院部分予以支持。2015年之后的土地承包费，原、被告双方可自行协商。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告田伟力于本判决发生法律效力后十日内给付原告新民市新农村乡下坎子村民委员会2011年至2015年的土地承包费人民币133，088.40元；
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
二、驳回原告新民市新农村乡下坎子村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费10，100.00元，由原告负担7，960.00元，由被告负担2，140.00元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张学敏
审 判 员 曹 娜
人民陪审员 马红军
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 魏 杰