山西省平定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第194号
公诉机关阳泉市平定县人民检察院。
被告人任某某，男，1974年4月22日出生，汉族，大专文化。2015年6月8日因涉嫌犯滥用职权罪被平定县人民检察院取保候审。2015年12月17日经本院决定取保候审。
辩护人温东升，山西圣平律师事务所律师。
平定县人民检察院以平检公诉刑�（2015）196号起诉书指控被告人任某某犯滥用职权罪，于2015年12月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平定县人民检察院指派检察员闫淑青出庭支持公诉，被告人任某某及其辩护人温东升均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人任某某在担任平定县××乡人民政府林业站负责人期间，负责退耕还林、政策宣传、护林防火等工作。在平定县××乡人民政府2005年、2006年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某负责乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人，其作为检查验收工作组成员，负责对辖区内退耕还林建设工程作业设计核实、地形图调绘等工作落实，并提供退耕还林兑现花名表，向平定县退耕还林工程建设指挥部办公室上报，在该乡××村2005年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某明知以村民杨某某名义承包的600亩耕地的实际承包人非杨某某，仍违反规定，擅自以虚假事实制作和上报作业设计，导致2006年至2014年国家退耕还林专项补助资金损失人民币401800元。在该乡××村、××村2006年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某明知存在以高某某等农户名义虚报承包集体耕地的情况，仍违反规定，擅自以虚假事实制作和上报作业设计，导致2007年至2014年国家退耕还林专项补助资金损失人民币近405055.4元。就指控事实，公诉机关提供了相应证据，故认为被告人任某某之行为已构成滥用职权罪，请依法予以惩处。
庭审中，被告人任某某对起诉指控的主要犯罪事实作了如实供述，并表示认罪。
被告人任某某的辩护人的辩护观点为：
一、“还林”的目的达到。国家实施退耕还林工程，坚持生态优先，目的是“还林”。起诉书的指控，主要的问题是集体土地个人名义实施了“退耕还林”，领取了补助资金。所涉及的地块，事实上全部种殖了林木，完全符合国家的“退耕还林”的要求，通过了各级的检查验收，本案是“有林领取了补助款”，不是“无林骗取了补助款”。从“有林”这个角度讲，作为一个具体设计，实施的一线工作人员任某某，其工作是负责的，为此，××为阳泉第一家挂牌乡镇森林消防站，这是对他工作的肯定，由于“有林”，其犯罪情节明显轻微，林实际是“还了”，还林的目的达到了。
二、任某某是一线干活的角色，不起决定作用。
“退耕还林”工程，是自上而下的工程，上至国务院、省政府、市、县政府、下至县林业局、乡政府，任某某只是乡政府的林业员，是一线工作人员。“退耕还林”工程建设检查验收办法规定的三级检查验收方式是县级自查，省级复查、国家查。没有乡一级的验收。“退耕还林条例”33条，规定的县级检查验收，发放验收合格证明的权力主体是“县级人民政府林业行政部门”任某某只是一个乡镇林业员。
一农户实施退耕还林工程，要想得到补助资金，需要的手续是很多的，要与政府签订退耕还林合同，逐年检查验收各成员签字，组长签字，林业局分管领导签字，林业局报财政局审批。如此多的手续，任某某只是一项的参与者之一。其报送材料是实际报送，原样报送。该损失由其承担，实际上等同于他同时行使了乡政府，林业局的全部权力与职责，但这肯定不是事实。
三、明知的内容。
公诉机关指控任某某涉滥用职权，是故意犯罪，用词是“明知”，指控涉及两部分。（一）关于××1、案卷材料显示，2005年度××杨某某实施600亩退耕还林，提供土地承包合同及土地使用证，这一点村委人员、乡政府工作人员，土地工作人员证人证言中都有证实，任某某无从明知虚假承包的事实，没有证据证明任某某明知虚假承包，反而有证据可以�明任某某是不明知的。2、滥用职权是故意犯罪，任某某无法明知虚假承包，公诉机关对××部分的指控不能成立。（二）关于××村。1、根据县退耕办的政策，集体机动地是可以实施退耕还林的，前提条件是“重新承包”。允许重新承包就应该允许补办手续，任某某要求他们补办手续是没错的，事实上××村补办了手续。2、任某某明知内容，是明知当时没有重新承包的手续，至于重新承包是真实承包还是虚假承包，他是不可能明知的。3、由于村主要领导的更换，退耕农户高某甲的死亡，××村要求更换农户名字，前后农户没有亲属关系，此时任某某应该明知是虚假承包，而最早的更换发生在2010年，增加了王某某。4、任某某明知内容的变化，对2010年以后的“明知虚假承包”造成的损失应予负责。
四、任某某平时工作表现良好，没有任何不良记录，从归案直到庭审，如实交待，当庭认罪，具有悔罪态度。综上，建议给予任某某从轻处理，情节显著轻微，应予有罪免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人任某某在担任平定县××乡人民政府林业站负责人期间，负责退耕还林、政策宣传、护林防火等工作。在平定县××乡人民政府2005年、2006年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某负责乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人，其作为检查验收工作组成员，负责对辖区内退耕还林建设工程作业设计核实、地形图调绘等工作落实，并提供退耕还林兑现花名表，向�定县退耕还林工程建设指挥部办公室上报，做到“谁设计、谁验收”，“有记录、有档案”。在该乡××村2005年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某明知以村民杨某某名义承包的600亩耕地的实际承包人非杨某某，仍违反国务院《退耕还林条例》的规定，擅自以虚假事实制作和上报作业设计，使其中的208亩虚假承包集体耕地纳入作业设计并上报县林业部门，且在逐年检查验收中继续隐瞒事实、虚报验收结果，导致国家退耕还林专项补助资金损失人民币401800元。在该乡××村、××村2006年度实施退耕还林建设工程中，被告人任某某明知存在以高某某、高某乙、高某甲、李某某、王某某、张某某和赵某等农户名义虚报承包集体耕地的情�，仍违反国务院《退耕还林条例》的规定，擅自以虚假事实制作和上报作业设计，且在逐年检查验收中继续隐瞒事实、虚报验收结果，导致2007年至2014年国家退耕还林专项补助资金损失人民币近405055.4元。
以上，被告人任某某之行为导致国家退耕还林专项补助资金损失共计806855.4元。
认定上述事实的证据有：
（1）户籍证明证实被告人任某某的详细身份情况；
（2）平定县××乡人民政府出具的干部基本信息审核认定表、关于任某某同志任职情况的说明证实被告人任某某的任职情况；
（3）平定县退耕办出具的证明材料证实我县2005年、2006年实施的退耕还林工程作业设计编制由各乡镇人民政府组织实施，乡镇林业人员负责编制本级作业设计（含作业设计图及相关表格），然后县局对作业设计的规范性（主要为相关技术参数）进行审核，符合规定后，上报市林业局，由市林业局报省林业厅，省林业厅审批后生效。
（4）证人杨某证言证实：2003年至2005年期间，我担任××乡退耕还林服务队员、退耕还林村级专管员，主要职责是给村里的农户发放树苗；配合检查退耕还林工程及传达县林业局、乡林业站的政策和制度。我主要是陪同县林业局、乡林业站任某某、翟某某等领导们去退耕还林地实地检查验收，验收完后，乡林业站任某某就会叫我去取已经填好的验收户名表和兑现表，我领回表去，让农户进行签字或盖章，签字盖章后我就再把表送回乡林业站交给任某某。我们村的退耕还林工程检查验收，没有县乡经管员、财政员、土地员等部门工作人员参与，只有林业系统的人参与验收，他们只是实地查看这些树苗的成活情况，�不进行什么面积测量或计算。有退耕还林的地方都要去看，但不一定是近距离的看，反正每个小班从远处都要看到了。他们每次来检查时都带着小班地图，面积就是看地图，具体的面积他们不去核实和丈量。
2006年村书记刘某某按照乡安排给村里开会，要求太旧高速公路和307国道公路两侧50米进行通道绿化验收。这些地方实际不是退耕还林地方，上级下了这个任务后，村里人都不愿意，后村书记刘某某说林业局说按照退耕还林政策走，刘某某就安排我带着高某乙、高某某、李某某三个组长一户一户做工作，协调处理。和农户协商好且拉回树苗后，由集体出钱用人把这些通道绿化的地方都栽好。栽好后，我们就回村拿涉及户主的土地承包合同及土地使用证来核查每户栽的面积，然后统计复印好所有资料，再上报乡林业站任某某。这块退耕还林面积大约有六十多亩地，栽苗是春天栽的，验收统计是秋天做的。这六十多亩是承包到农户身上的，剩下的240来亩地，这240来亩地里除了高某甲的88.2亩，剩余的都是集体的，也就是实际栽了一百五、六十亩地。这些地上报时，我知道这是集体的机动地和山坡，都是交通方便的好地，都是基本农田。高某甲的88.2亩地是青龙山上的，是集体的机动地，大部分是山坡，也有少量弃耕地，具体是怎么算到他户上的，我不知道，刘某某、张某某清楚这块地的情况。太旧高速路和307国道在我村经过的长度大约有一公里左右。通道绿化时一共上报了三百多亩地，涉及四个人。除了山神庙高某甲的88.2亩地，我不清楚，剩下一部分是高某丙的四十亩地，地名叫枣园地；一部分是戏台后面河地垫起来的地，面积是一、二亩，是集体机动地；石坡嘴有一、二亩是李某某的承包地；会里有贾某某承包的三�亩地；沙坡有李某甲承包的一二亩，剩下的黄火地的荒地有几亩，王家掌口做了景点二三亩也是耕地，以集体机动地个人代理上报有这五六十亩地，剩下一部分是高速路的渣坡、一部分是山坡坡、一部分是河坡坡，这些地不是耕地也没有人耕种，这是刘某某书记决定和上报的。上报时，把山神庙88.2集体机动地给高某甲报上啦，这也是刘某某决定的。高某甲是刘某某的妹夫，他涉及的88.2亩地情况我不太清楚，这是刘某某安排的。剩余的三户，刘某某开会跟我说过，这退耕还林只对个人，不对集体，让那三个小组长给代理上领点补助款。我说行了。后具体怎么让这三人代理，代理多少，都是刘某某和会计决定的。我在担任村主任期间，2003年我给我、贾某甲、高某丁、高某戊四人办理过土地流转手续，其他人没办理地。2013年给王某某、张某某分别办理过转包合同。
2013年过年时的一天，县林业局的王某给我打电话说，你们村天天告状，纪委天天查，今年们又把××的款来给下发了。王某骂了一顿后，就带人去了村里，王某和任某某等人就跟村里要土地流转手续，我提出说现在补个手续不就行了，这是我们村的地，我们把地承包给个人，不是就能代领这部分钱了。后王某和任某某等人同意后就把这块地转给王某某和张某某。后我们就在村大队补办了转包合同。王某某这份转包合同中的原承包人是刘某某，转包原因是原承包人因病死亡；张某某是原来就代理这来，这上面有我代表村委会的签字和盖章。刘某某和高某甲是原承包人，都有继承人。但这两个人原来就没有任何代理的手续和证件，原来也不符合有关政策和规定，现在也是补的手续，也不符合有关规定，原来和现在都是不合规定的。继承�没有提出过异议，我们在办理这些补办手续时，王某和任某某就在场，他们也清楚这情况，他们没有提出任何异议，这些情况都是在钱回到个人账户上后，才补办的手续和合同，他们都同意这样办。我村的退耕还林一年一检，当时我是村主任，县里和乡里林业站的人下来检查，村里是我陪同检查的，乡镇林业站是任某某和翟某某下来检查，县林业局的人叫李某乙和几个不认识的人。检查内容是看树的成活率，成活率下降责令补栽，退耕还林款搁置兑现，等再次检查合格后再对还林款进行兑现。验收程序是林业站做下表，表里已经有了农户姓名和亩数，这些资料发放到村大队，村大队核实后填写报表，再上报林业站。
（2006年的退耕还林工程为什么没有进行公示）因为2006年的工程，上级部门也没有要求必须公示，我们村也不知道这些情况要进行公示，2003年的退耕还林工程也没有进行公示，原因和2006年的原因是一样的。2006年的退耕还林工程，是我签字上报的，刘某某跟我商量说集体有100多亩地，让三个小组长给带上，我同意后就上报了乡林业站的任某某，后来我才知道高某甲名下也虚报了80多亩地，我负责上报的资料有：2006年退耕还林工程的花名表，在此之前的几个月，我安排村里的工作人员对涉及的具体农户的集体土地证和使用证进行了收集和复印，后我把这些资料上报了乡林业站。（你上报的这些资料中，是否有高某乙、高某某、李某某、高某甲的土地使用证和土地承包合同）没有。（既然上报时没有这四个人的土地使用证和土地承包合同，乡林业站的任某某是否对此事提出过异议？）2006年验收工程时，任某某向我们提出要交回上面那四个人的集体使用证和土地承包合同，我们说这是集体土地，还没有承包给�人了，也就弄不下那些证件，事实上任某某也知道这些情况，后来他也就没有再说什么。2006年的退耕还林验收工程验收时，我领上乡林业站的翟某某、任某某和县林业局的人去各地方进行了检查、验收。（参与检查、验收的人，是否提出前面提到的那四户人员的情况不符合领取退耕还林工程款的条件？）参与检查、验收的人都没有对此事提出过异议。2013年刘某某去世以后，我召开集体会议后，把刘某某、杨某甲代理退耕还林工程的名字转成王某某，我把这些情况我上报了乡镇林业站。这些退耕还林款兑现后，王某和任某某到村办公室要求给张某某和王某某补办土地转包合同了，后现场就把这些手续补办了。2014年9月，乡林业站通知进行整改，我们村里就把王某某和张某某的名字变更成了张某甲，这些都开过村、支两委会议、党员代表大会，后由书记王某某上报乡政林业站。2014年9月份，开会研究过经济林（核桃树）变更的事，具体情况是：2011年的时候，刘某某向乡政府林业站上报了400多亩核桃树的材料，2013年10月份，刘某某死后两委会决定把刘某某的户名变更为王某某，后林业站要求重新核实经济林的面积，后我村就按200多亩的面积上报了林业站，2014年9月份的时候，我村就又把王某某的名字变更为王某甲，因为王某某当了书记了，他觉得用他的名字不合适。我村没有领过经济林国家补助，可能是2015年要兑现2013、2014两年的补助款。（你上面提到的刘某某、王某甲、王某某三人是否有这些经济林的集体土地使用证和土地承包合同？）都没有。（你们村频繁变更这些退耕还林工程的户名，乡林业站是否对此事提出过异议？）我们村将刘某某的名字先后变更为王某甲、王某某，这两次变更后我和王某某分别把这些变更的会议�要送到乡林业站任某某处，乡林业站就根据这些资料将名字变更了。
（5）证人张某某证言证实：1985年至今在村委会担任会计。2006年政府要求太旧路两侧的通道绿化加宽至50米，307国道两侧也要求种植林木，按照规划要求，我们村进行了道路两侧的绿化工作，在道路两侧种植林木；然后按照文件要求又补齐了土地使用证和土地承包合同这些手续；经过林业局、乡政府林业站的人员验收合格后，最后发放退耕还林补助款。这项工作当时是由村书记刘某某和村长杨某领导进行的，分三个小组还有专业队，分别进行种植；土地手续是由杨某补办的，从当时开始，就把村里的机动地分给三个小组的组长高某乙、高某某、李某某，用他们的名义领取退耕还林补助款，后来这些机动地也换过别人的名字领取，但从来没有办理过土地手续。上面提到的退耕还林工程所涉�的农户和亩数是各村小组的小组长高某乙、高某某、李某某统计并上报的。林业局的人和乡政府林业站的人定期每年都来验收。验收时主要是补植补栽、贴树盘、涂白、除草等。检查过程中给我们反馈过意见，主要是补植补栽。
高某乙、高某某、李某某的地块都是把村里的机动地划到他们名下，以他们的名义领取退耕还林款。村里没有编造虚假地块领取退耕还林款的情况。我担任会计期间，村的公章由我保管，我也办理过土地流转手续。（出示张某某转包合同）这份转包合同我清楚。
2006年开始退耕还林的时候，当时村里要上报退耕还林地，除了实际承包到户的耕地外的集体机动地，是由刘某某和村主任杨某商量好以后，然后由杨某负责核实上报乡林业站任某某，最后站长任某某同意的。（2006年你村的退耕还林过程中，土地等手续是谁上报的？）这些手续都是杨某负责办理的，包括办理集体土地使用权证和承包合同等是由杨某上报林业站的。2006年以后乡政府林业站就有底表了，村里有人取回表来之后交给杨某，杨某就安排人核实这个花名表了，他一般是安排我村的高某己，只有一次杨某安排我去核实的。实际上因为虚报耕地这事是村领导决定的，我也没有真正核实，只是让农户在表上签签字。（你讲一下你们虚报集体土地时，××乡政府及林业站是如何审核的？）乡政府林业站负责人是站长任某某，他没有提出过异议。（村里和你签订虚假转包合同以后，是否上报过乡政府及林业站？他们是如何审查的？是否提出了异议？）上报过，杨某曾经将我和王某某虚假承包集体土地的转包合同给过任某某。这事村里开过会，我、王某某、杨某都是参会人员，我们写起合同以后，杨某说�把合同送给任某某的。
2010年以后种植的经济林就再没有过补助了。这些都是你们之前多次询问我时，我所说的虚报集体耕地套取的那部分退耕还林款，具体情况是：村里的书记刘某某和村长杨某决定的，在套取的这部分退耕还林款中拿出一万五千多元钱对本村种植了经济林的农户进行了补贴，这钱只发放了一年。（上面提到的这笔八万元干果经济林补助资金，你们村是如何申报的？）刘某某安排我和贾某乙说乡林业站有这个干果经济林补助款，不知道到时候具体能否补助回来、能补助多少，后先让我和贾某乙以个人的名义先报上，刘某某当时提供了两份核桃树种植经济林的空白合同，让我和贾某乙在空白合同上签了字，协议上的亩数是刘某某定下的，让我报上130亩，让贾某乙报上270亩。（当时刘某某让你上报的这个干果经济林补助申请，是给你个人谋取利益还是给村集体谋取利益？）我和贾某乙当时没有这么多地，刘某某安排我虚报实际上就是为了给集体多争取点利益。是我上报的，上报到了乡林业站的任某某处。上报乡林业站时上报了我、贾某乙和村、乡签订的一份三方协议，除此以外就没有其它材料了。乡林业站站长任某某没有向我要过集体土地使用证和土地承包合同，也没有问过亩数的真实性。（在你经手领取的这笔八万元干果经济林补助款之前，乡林业站是如何检查核实的？）没有核实过。
（6）证人高某乙证言证实：（从××乡林业站调取的编号为071的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）我没有与××乡政府签订过这份退耕还林合同。这份退耕还林合同上的乙方签字、手印，不是我签的字，也不是我按的手印，我写不了这样的字。我不�道是谁签字捺印的。2006年的这份退耕还林合同，今天这是我第一次见。我记得2006年的时候，政府给村民发了存折，用于领取退耕还林的补助款，但是当时我的存折直接就被村会计张某某扣下了，后来我找他要过，他说“你不用拿了，我给你领钱吧”。然后他就每年给我300块钱，说这是我的粮食直补款。具体我应该领多少钱我也不清楚，反正他每年就给我这300块钱。我没有领取过国家下拨的退耕还林补助款？（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林验收与补助款发放过程中有你的签字，这如何解释？）我就没有见过这表，这也不是我签的字，我写�了这样的字。改道弯这个地方是存在的，全部是村里的机动地，但是合同上面说的57.7亩地块我不知道具体是在哪，因为我连合同都没有见过。改道弯全部都种的是树，是从2006年开始由村民一起种植的，连续种了好几年，到现在整个改道弯都种满树了。我和高某某还有李某某的存折都是2006年被张某某扣了的，现在我才知道应该就是用我们的存折领取退耕还林款了。我认为村里用我的存折领钱应该告我一下，但是从来就没有人告过我。
（7）证人李某某证言证实：（出示从××乡林业站调取的编号为064、067号的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）我与××乡政府签订过这份退耕还林合同。这份退耕还林合同上的乙方签字、手印，是我签的字的手印。（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林验收与补助款发放过程中有你的签字，这如何解释？）是村会计张某某安排我在验收结果表上签字的。每年年底快领钱的时候他就跟我说，你给我签字，签了字才能领钱了。
（8）证人杨某甲证言证实：（出示从××乡林业站调取的编号为018号的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）这份就是我与××乡政府签订的退耕还林合同。没有其他退耕还林合同了。2013年年底时，村会计张某某跟我说有一部分退耕还林款，大约是七千六百多元打到我的农行金穗卡上了，让我取一下，我还问他这退耕还林款怎么打到我卡里了，他说不知道，后张某某安排司机跟我去××乡信用社取出了这钱，因为这钱是从我农行转到信用社，后来这钱被纪检委扣了。我有两个账户，××信用社有一个；农行有一个惠农卡，都是以我的名字开户的，退耕还林款我也不清楚打到哪个户上了。
（9）证人王某某证言证实：我申请过退耕还林地，2013年领过一次，还有一笔153.53亩退耕还林款，当时已经打到我卡上，我就取出来交给村大队了。2013年快过年时，杨某和村支两委成员把我叫到村委办公室，杨某问我，村里的刘某某去世了，咱村有150多亩的退耕还林款能不能打到你的卡上，到时候你给取取，给你200元手续费，你看行不行，我一听是村主任安排，我就说行。过了几天，杨某叫我去村委会开了一个转包合同，这个合同我今天带来了。合同上乙方是我签的字。转包合同中的153.53亩地我没见过，也没管护过，我只帮大队往回领领钱。合同中的153.53亩地，有耕地、渣地，有河坡，有山坡。我知道的这些地有四五十亩，是集体机动地，是耕地，其他就栽了树的渣地和山坡。高某甲涉及的88亩多退耕还林地，从2014年主持工作后，纪委等人下去调查，我才知道这块地不在高速公路两侧，是在山神庙了，我陪同调查的人去看过这块地，这块地大部分是坡，也有几块耕地。（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林补助款兑现过程中，你的退耕还林面积以1.2亩和153.53亩分别兑现，领取两万四千余元补助款这是为什么）这个1.2亩我不清楚。我有两�账户，××信用社有一个；农行有一个惠农卡，都是以我的名字开户的，退耕还林款具体打到哪个户上我也不清楚。转包合同中写着承包原因是由于原承包人死亡，原承包人是刘某某，有继承人，没有提出异议。我在农行取出钱后，我拿了200元，是村里给我的手续费，剩余的钱都交给大队会计张某某了。今年我主持工作后才知道还有刘某某、高某乙、高某某、高某甲、李某某替村里领过退耕还林款。还有一个杨某甲，是事后他才知道自己也领着这部分款项。2014年林业局一个年青人和林业站任某某下去检查验收来。主要是看退耕还林的林地，是否有死掉的树或被砍掉的树，他们检查时拿着小班图对这块地看对不对。
（10）证人祁某某证言证实：2006年按照上级部门的要求扩建307通道两旁50米搞绿化，我组织村里的人按要求把路两旁�种植了树。种完树后我就安排贾某丙下户登记亩数、地名、户名并收回土地证，回来再办理流转手续，办好后再上报乡镇林业站站长任某某。以后每年的核实、验收也是按这个表验收的。2006年307国道通道绿化中，村里集体的撂荒地六、七十亩，这些地也没有承包给任何农户，但在绿化时也都造了林了，但当时的政策只对农户个人，不对集体，后我召集村、支两委开会研究决定用五保户赵某的名字，让他替村里把这六、七十亩退耕还林款领回来，这些事情的具体操办都是村会计耿某去办理的，赵某的卡在我干主任期间一直由会计耿某保管和领取。亩数就是个六、七十亩，好像是66.76亩，钱是每年领着一万多元钱，一共补八年时间。这件事情，赵某知道。我去告他的，办理这还的用赵某的身份证等证件，必须经过本人同意才行的。（你们村在退耕还林工程中是否向乡镇林业站上报过赵某替村领的六、七十亩地的承包合同、土地使用证及流转合同？）土地使用证和承包合同肯定没有，具体后来对流转手续的补办，我觉得应该办过，但具体后来的操作都是村书记去办理的。（既然，赵某在你村没有土地承包合同，也没有土地使用证，乡镇林业站对你村上报的赵某是否提出过异议？）2006年时退耕还林我们报上表后，乡镇林业站站长任某某跟我说赵某这户的手续不全，你先这样办，随后把流转手续补办回来。后来我也就不当主任了，后来具体补办与否我就不清楚了。
（11）证人耿某证言证实：（你们村2006年退耕还林工程中，领取国家退耕还林补助款项的，是否都是实际承包本村耕地的农户？）除了赵某不是，其余农户都是实际承包的。2006年太旧路和307国道通道绿化中，村里有未承包出的土地66.76亩，村里把这地也种上了树，�当时这退耕还林补助款只对个人不对集体，祁某某安排我在退耕还林的表上填上五保户赵某的名字，让他给村里把这66.76亩退耕还林款替领回来，赵某的卡从2006年至今一直由我保管和领取。赵某没有承包着土地，我村也没有人给他流转过耕地。林业站要过退耕户的土地承包合同、土地使用证和流转合同。（既然，赵某在你村没有土地承包合同，也没有土地使用证和流转合同，乡镇林业站对你村上报的赵某是否提出过异议？）我估计是村里的领导跟乡镇林业站的站长说好啦，我报过表去，林业站也没有提出过异议。这66.76亩的退耕还林款先打到赵某的卡上，每年都是我负责去信用社和农行取出来，每次取出来后就全部上在了集体的账户上，这部分钱由集体来支配。每年大约有一万零八百多元钱，一共领过八年，共有八万多元钱。目前，这张赵某的银行卡，我保管着了。到目前为上，我村没有给赵某办理过有关土地手续。
（12）证人赵某证言证实：我没有退耕还林地，没有领取过退耕还林的补助款。大概2012年，村里大队要去××乡领退耕还林补助款，村会计耿某有一天叫我，咱们村的退耕还林地在你名下挂着了，跟我们去趟乡政府取钱。然后我就跟他去了乡政府，他有没有领钱我不知道，我也记不清有没有签字。
（13）证人王某乙证言证实：我担任××乡退耕还林服务队队员、退耕还林村级专管员，主要是前期配合县、乡林业部门的工作人员下来看地图、核实地块、对小班及后期的去乡林业站领表，并负责下去找农户签字后再交回林业站。2005年以前每年下来验收两次，2006年以后每年的秋天，县、乡林业部门的人下来检查、验收一回。检查、验收林地的成活率，是否有砍伐现象。乡林业站的任某某等检查验收，他们只是实地看看这些树苗的成活情况，并不进行什么面积测量或计算。他们每次来检查时都带着小班地图，面积就是看地图，具体的面积在第一年的时候测量过，后来就不去核实和丈量，只是对小班地图。
2005年我村退耕还林还是只涉及一户人，杨某某600亩，这600亩地当中实际上没有杨某某的地，而是由王某丙等三十八、九户农户承包的，其中贾某丁代替集体承包着280亩。这280亩是集体的弃耕地、撂荒地、石窝地和坡梁等地零星组成的。2005年这600亩地，有土地承包合同，名字是杨某某，土地使用证可能是林业站给丢啦，一直没有给村发放下来。（你前面提到的贾某丁代替集体领取的280亩退耕还林地，是否有手续？）没有手续，这280亩也是上面600亩地中的一部分。杨某某死了后，村里上报变更人的名字，并把上报人的身份证复印件上报乡林业站任某某，后来的具体变更是任某某操作的。（贾某丁代替集体领取国家退耕还林补助款的去向呢？）领回来就上交集体的账上了，村大队每年给贾某丁每年一千元钱，同时贾某丁负责给防火。杨某某生前是我村的书记，他在位的时候就安排我，这280亩退耕还林款交到大队账上，其余的该发放的就发放了，我一直就是按这个意思去办理的。（乡政府林业站和县林业局对你们村杨某某、贾某丁代替集体领取这280亩退耕还林款，是否清楚？是否提出过异议？）他们知道，他们也没有提出过异议。（这280亩退耕还林款，每年有多少钱？）每年大约有4万多元钱。
（14）证人周某某证言证实：2005年600亩退耕还林地有些是村里的机动地，还有些是村民退下来的地。这个情况我们村管林业的支委王某乙他清楚。这些地块原来有些�村民种的耕地，有些是荒地。现在种上树了。每年乡政府的林业员任某某都要去验收。（你是否知道这600亩地的退耕还林补助款的去向？）我不知道，这是村支委王某乙具体负责发放的，他应该知道。（2005年的600亩地的退耕还林补助款为何先后会有杨某某、岳某某、贾某丁的签字？）具体谁的地我不清楚，签字领钱的事就更不清楚了。
（15）证人贾某丁证言证实：（你在本村的退耕还林工程中具体负责什么？）我最近两三年才参与进来，杨某某死了以后，钱一直由他老婆岳某某领取，后来有人告状了，村里为了平息这件事情，把集体和私人财产分开，当时村领导开会研究决定，由杨某某变成我，替村里领这部分钱，领了钱之后，该发放给村民的就发放下去，至于村里的机动地的款钱，就上交给村里财务，交给村会计周某某。（你是否知道划到你名下的村里的机动地有多少？）有280亩地。（村里决定由你替杨某某领取退耕还林补助款，是否给你办理过相应土地的土地使用证和土地承包合同以及退耕还林所需的其它手续？）没有。因为这些地，有的是村民退下来的耕地，有的是村集体的机动地，该是谁的地，就把钱给了谁。这笔款项每年年底都会打到我的惠农卡上，我取了钱后，把钱交给王某乙，王某乙那里有名单，我们俩按照名单给村民发放。剩下的钱款交给了村财务的出纳刘某，然后他给我出张收据，这些收据都在我家里放着了。发放给村民之后，每年还能剩下四万多，我交过村里两三年。我不知道交给村里的钱都有什么用途。我应该就是在2013年领取过一次。回到村里给村民发放退耕还林补助款我参与两三次。（在2013年以前杨某某名下的退耕还林补助款由谁领取，领取以后是如何处理的？）刚开始是杨某某领�的，杨某某2007年去世以后，是他老婆岳某某领取。他们领取了这些钱后，都交给村里负责林业的支委王某乙，由他先向民发放，剩下的都交给村财务。我参与向村民发放的这三年，每年都能剩下四万多给村里。
（16）证人王某丁证言证实：县里开会安排退耕还林工作，下达了退耕还林文件后，我就把退耕还林的相关文件交给林业员任某某，我安排他具体实施落实。开完会后我要求他们下乡检查，因为乡里事多，我下乡检查的时候比较少。我下去是抽查，我要求林业站的人逐村逐班检查。每年检查验收结束后，任某某拿上检查验收表找我签字，我就在退耕还林检查验收表上签字，也有时会授权别人签上我的名字，但每年退耕还林检查验收文件要求我都知道。任某某从来没有跟我说过检查工作中存在问题。我们跟王某戊商量过，让他进行退耕还林检查验收工�。2008年，我不清楚验收组是否对土地手续进行过检查，我只是组织安排任某某按照文件核查，具体实行是他们负责的。我在验收表上签字后，安排任某某上报，我就不管了。我没有注意到土地员王某戊、经管员吴某某是否签字，我只是在验收结果表上签字并要形成乡政府文件，希望快点兑现退耕还林款。
我接到县林业局的退耕还林检查验收文件以后，我就要求林业站、经管站、财政所、土地站等部门按照文件要求，各司其职，共同把退耕还林检查验收工作干好。我安排过土地员、经管员、财政员等对照林业部门的文件，跟林业站了解一下，把自己的职责履行好。
（17）证人王某己证言证实：（退耕还林作业设计和历年的退耕还林工程检查验收是否是你乡林业站的职责？）应该是。林业站任某某从县里拿回文件来以后，向我汇报过，我也见到过�件。（出示2006年度实施退耕还林工程（2011-2014年间××、××、××）××乡退耕还林检查验收结果表和兑现花名表复印件。问：上述资料中，“王某己”是否签过你的名字？）都不是我签的，是任某某替我签的字。我看到这笔迹是任某某的笔迹。也许是我告他让他代签的，具体情况我记不清啦。直到现在我才知道我的名字被签在组长一栏。我的印象比较模糊。退耕还林检查验收工作属于常规性的工作，一直延续着，所以这些都是由林业站具体负责办理的，我不参与办理。任某某接到文件后，说退耕还林检查验收和兑现应该如何干，我说以前咋么干你就咋么干，按照正常程序办理就行啦。我曾安排任某某按照以往的程序、正常程序办理�我没有向他了解过正常程序如何办理以及办理的结果。
（18）证人翟某某证言证实：我参与过××乡的退耕还林工程。退耕还林工程前的工作我没有参与，我只参与了检查验收工作，验收合格后的工作我有时也参与。我们林业人员到了现场要检查种植密度、林木成活率、保存率等指标。我们在检查验收结束后，以乡镇府的文件附上退耕还林检查验收结果表和兑现花名表，上报退耕办。我们在检查验收过程中，不会检查实际面积，都是以村里上报的集体土地使用证和土地承包合同为准。2006年××乡实施的退耕还林工程涉及的四个村的退耕还林农户的土地使用证而后土地承包合同这些手续是否齐全我不清楚，退耕还林农户的资料是任某某负责了，按照要求，在规划设计之前，都得把农户的土地使用证和土地承包合同完善好，但是这是由任某某办理的，所以我不清楚具体情况。在检查验收的时候，我们也是以检查林木的生长情况为主，对于农户退耕还林的证照只是抽查了，我也没有发现手续不全的情况。
（19）证人王某庚证言证实：2005年时，各村的农户都是以现金形式发放。
2006年时，任某某拿上退耕还林兑现表给了我，我就根据花名表在退耕还林专户上开支票，信用社就根据退耕还林农户花名表按户发放，退耕还林款直接打到各农户的卡上。
2007年时，××、西郊、××、××四个村的大户是由信用社给各户兑现，对散户是以现金的方式发放其它涉及退耕还林的村还是和2006年一样由信用社按户发放。
2008年的发放形式和2007年的发放形式一样，也是上面所提到的四个村是以大户和散户的形式发放的，其它村是由信用社按户发放的。
2009年至2012年期间，××乡发放退耕还林款，都是通过××乡信用社直接发放到各农户的。
从2013年开始后，这笔退耕还林款由县里发放，这笔钱不回××乡财政所了，具体怎么发放，我就不清楚了。
（历年发放的退耕还林款，各村农户花名表的变更由谁负责？）这是由乡林业站负责的，我们财政所只是按林业站上报的材料让信用社按总金额去发放，发放现金也是让各村会计按总金额领取后自行发放的。
（20）证人李某丙证言证实：我主要负责自己包片的乡镇退耕还林检查验收，检查验收的时候主要是看林木的成活率。我是按照各乡镇林业站负责人提供的资料，检查确认无误后签字。我只检查林木的成活率和林地的管理情况，没有发现其他问题。检查组的人员是否全部签字了我没有注意到，我只是看有乡镇分管领导的签字，然后我也就签字了。每年的检查验收工作中，对退耕还林土地的面积以及土地流转和承包等方面进行核实，这些是退耕办的事，业务上的事都是由退耕办完成的。以前在作业设计时，已经有了面积数据啦，我们就不再对面积进行核对啦。我在林业局工作期间，检查验收时，技术员眭某某对各村的情况比较了解，重点检查可疑的地块。检查时也会和退耕还林大户见面，如果发现有问题，当场提出，要求及时整改。乡镇林业员、技术员眭某某和其他人员，没有人提出过退耕还林地面积和土地承包存在手续不齐全和弄虚作假的问题。在我参与的检查验收工作中，有没有兑现的情况，主要是因为林地管理不到位，验收不合�。验收不合格乡镇林业站负责人会通知涉及到的退耕还林户，要求他们整改，整改合格后在下一年度予以兑现。对退耕还林工程面积进行验收是对照小班地图查看，但不会实地测量。我觉得我们的检查方式不严谨。退耕还林的面积也比较大，所以我们只能抽查。有县林业局不去验收，要求乡镇自己检查验收的情况。但我要求技术员都要参与检查验收。
（21）证人费某某证言证实：我主要负责检查退耕还林的土地面积、树苗成活率。每年在年底验收之前我先和乡镇林业站的负责人联系，因为各乡镇的退耕还林工作是以林业站为主，由他们召集各个部门的负责人，共同协商验收的时间，确定了验收时间以后，由我们退耕还林办公室的包片领导带领技术员下乡镇和乡镇林业站工作人员、土地员、经管员、财政员以及乡镇的验收组组长对本乡镇的退耕还林工作进�检查验收。对于户名、面积、承包情况是由乡镇林业站进行审查，我们只是在作业设计过程中对退耕还林户的户名、面积、地名、土地使用证和土地承包合同进行一次审查，之后每年的检查验收就不看土地使用证和土地承包合同，而是检查保存面积和成活情况。（在审核过程中，你发现过土地手续方面存在的问题？）在作业设计时，乡镇林业站和我们已经检查啦，所以在以后的检查验收中就不审查啦。
（22）证人眭某某证言证实：从2002年到2011年××乡退耕还林的检查验收，一直是我参与的。在作业设计前，村里把涉及退耕还林户的集体土地使用证和土地承包合同交到乡镇林业站，先由乡镇林业站的林业员进行审核并保留复印件。作业设计主要是由乡镇林业站负责，我们只是检查、督促。每年检查验收的时候，由退耕办出文件，�乡镇林业员把文件领回去，由他们先进行自查，然后我们再下去检查。当年实施的工程当年验收的时候就要检查退耕还林手续和实地检查。对土地面积、承包情况和林木的成活情况进行检查验收。从第二年开始基本上以实地检查为主，重点就是检查林木的成活率。我们在实施退耕还林的当年，大队按照土地使用证的面积上报，林业站按这个面积绘制小班地图，所以我们也就不实际进行丈量，以土地证件为准。检查验收完后，由××乡林业站的负责人上报的。历年每次的检查，包片领导都要去实地查看了。××乡2005、2006年的作业设计我没有参与。这两个年度的作业设计我推断是上报了，因为没有作业设计就无法验收兑现。我作为验收的成员，在××乡退耕还林的验收工作中发现有的种植面积不够的要求补栽。
（23）证人王某戊证言证实：在退耕还林工作中，土地员的职责是关于退耕还林土地的真实性审核以及面积的验收检查。我办理过退耕还林土地证，当时是按照经管站出具的土地流转合同和承包合同确定的土地面积办理的，并且在办理土地证的时候也要附上土地流转合同和承包合同。我作为土地员，应该按照规定去现场检查验收土地面积和真实性，我只是依据土地流转合同和承包合同就办理了土地使用证，是因为退耕还林属于林业部门的工程，验收的面积以林业部门的验收面积为准，土地部门只是把土地流转合同和承包合同进行变更。在退耕还林验收的过程中，我是以土地员的身份参加的。重点是检查树木的成活率。在退耕还林的检查验收过程中，退耕还林主要是林业部门的工程，所以下去检查验收也是以林业部门为主，多年来形成这种惯例，他们主要是检查验收树木的成活率了，我只是见他们对照测绘图纸比对过。我办理过西郊、南坪、××、小口头、××、××的土地使用证。××村杨某某的土地使用证是我办理的，当时是根据土地流转合同和承包合同办理的，但是也没有去现场实地检查过。
（24）××乡人民政府文件关于退耕还林工程兑现的申请、平定县退耕还林工程检查验收结果表、平定县退耕还林兑现花名表、××乡人民政府关于退耕还林工程兑现的申请、退耕还林工程验收结果表等证实对××乡××村、××村、××村实施退耕还林工程兑现的相关情况；
（25）平定县档案局提供的集体土地农业用地承包（拍卖）使用权审批表、平定县××乡退耕还林合同书、××乡××村土地承包合同等证实××乡××村与李某某、高某乙、高某甲、高某某、刘某某、杨某乙等农户签订退耕还林的相关情况；
（26）平定县人民检察院反渎职侵权局出具的情况证实经调阅平定县档案局和××乡人民政府资料，未发现平定县××乡××村农户赵某退耕还林土地的农村集体土地使用证、农业用地承包使用权审批表、土地承包合同、退耕还林合同书等资料。
（27）土地�包合同、退耕还林合同书、申请书、退耕还林申请书、××乡××村委会的变更申请、2012年退耕还林兑现花名表等证实××乡××村与杨某某等农户签订退耕还林以及变更领取人等相关情况；
（28）平定县财政局、平定县林业局平财农字（2006）265号、平林字（2006）25号、平财农字（2009）258号、平林字（2009）65号、平财农字（2011）1号、平林字（2011）3号、平财农字（2011）78号、平林字（2011）346号、平林字（2011）53号文件证实平定县林业局于2011年10月14日向县政府申请，将2007年在太旧路、张东线和柏七线两侧实施退耕还林工程共计5473亩，工程补助按国家退耕还林政策执行，每亩170元，分别由市县两级财政负担。县财政配套每亩85元的相关情况；
（29）平定县财政局、平定县林业局平财农字（2011）213号、平林字（2011）58号、平财农字（2011）301号、平林字（2011）69号、平财农字（2011）302号、平林字（2011）70号、平财农字（2011）303号、平林字（2011）71号、平财农字（2011）346号、平林字（2011）78号证实：平定县林业局、平定县财政局对退耕还林工程资金拨付和兑现的相关文件规定；
（30）记账凭证、现金收入、付出凭单、兑现花名表、银行转账支票存根等证实平定县××乡人民政府于2006年3月至2012年3月支付退耕还林款的情况及退耕农户领取情况；
（31）××乡××村、××村2006年度退耕还林工程虚报冒领退耕还林专项资金统计表、××村2005年度退耕还林工程虚�冒领退耕还林专项资金统计表、平定县财政局××乡财政所出具的情况说明、平定县××乡人民政府财务出具的证明证实对××、××村、××村虚报冒领退耕还林专项资金的统计及虚报冒领资金已通过转账支票如数支付的相关情况；
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