江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏09民终1109号
上诉人（原审原告）：董银娣，女，1970年5月31日出生，汉族，居民，住江苏省盐城市开放大道308号增压器康明期门市。
委托诉讼代理人:万光德，江苏中盐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：盐城市新洋经济区管理委员会，住所地江苏省盐城市亭湖区开放大道155号。
法定代表人：杨志刚，该管理委员会主任。
委托诉讼代理人：沈爱军，江苏法岭律师事务所律师。
上诉人董银娣因与被上诉人盐城市新洋经济区管理委员会（以下简称新洋管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服江苏省盐城市亭湖区人民法院(2017)苏0902民初3335号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
董银娣上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持董银娣的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用均由新洋管委会承担。事实和理由：1.董银娣房屋所在的土地并未取得拆迁许可证，新洋管委会在一审中虽提交了有关部门的审批文件，但并不能替代拆迁许可证，其提交的拆迁许可证所明确的四至不包含董银娣房屋所在的土地，且该拆迁许可证有效期也已经过；2.因案涉房屋所在土地的拆迁并未取得许可证，故董银娣与新洋管委会签订的拆迁协议书并不具有法律效力，过渡费应当按照法律规定的标准即按8元/㎡/月进行计算；3.国务院下发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》及盐城市人民政府颁发的盐政发[2011]281号文件均已明确临时安置补助费应当按8元/㎡/月计算，而一审法院适用旧法的规定即以4元/㎡/月计算，显然有误。
新洋管委会辩称，1.案涉拆迁项目已经取得拆迁许可证，虽然在许可证发放时确定的拆迁范围不包含案涉房屋所在的土地，但在拆迁许可证延期期间，新洋管委会已经申请扩大了拆迁范围，将案涉房屋所在的地块纳入拆迁范围，并得到了有关部门的批准，因此案涉房屋的拆迁是合法拆迁；2.董银娣主张按8元/㎡/月的标准进行计算的依据是盐城市人民政府颁发的盐政发[2011]281号文件，但该文件系在2011年12月30日颁发施行，案涉房屋的拆迁协议书系在此前签订，协议签订时上述文件尚未颁发，因此仍应按照盐市建字[2005]44号文件即《关于盐城市区房屋拆迁有关补助、补偿和收费标准的通知》所制定的拆迁补偿实施方案确定的标准执行；3.双方对于有关部门在盐建征开[2014]11号文件中确定的调整临时安置补助费标准的规定并无异议。
董银娣向一审法院起诉请求：1.判令新洋管委会在判决确定的期限内向董银娣支付截止至2017年2月18日欠付的临时安置补助费39349.4元，并承担至实际交房之日的临时安置补助费。
一审法院认定事实：2011年8月9日，新洋管委会（拆迁人、甲方）与董银娣（被拆迁人、乙方）签订《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》一份，约定甲方因申鑫名城工程建设需要对乙方坐落于圩洋村二组的私有房屋进行拆迁，拆除房屋总面积为188.03㎡（其中合法面积156.15㎡），并给予补偿费计898000元（含６个月临时安置补助费3748元）。协议签订后，董银娣于2011年8月19日将其待拆除的房屋交付新洋管委会。后新洋管委会陆续向董银娣发放截止至2017年8月31日计172390元的临时安置补助费。后双方因临时安置补偿费的标准理解不一，董银娣要求新洋管委会支付欠付的临时安置补偿费未果，董银娣遂诉至一审法院。
一审另查明，2009年10月，盐城市建设局向新洋管委会发放（2009）第48号房屋拆迁许可证，许可其因开放大道西、新洋路北侧地块项目建设拆除核发的拆迁红线图内的房屋及附属物，后经两次延期，拆迁期限延至2010年12月31日。
2010年4月22日，盐城市亭湖区发展和改革委员会（以下简称亭湖发改委）作出亭发改审[2010]95号文《关于同意新洋路北、开放大道西侧地块土地整理项目开展前期工作的意见》，内容为：你单位《关于新洋路北、开放大道西地块土地整理项目立项的请示》收悉。经研究，同意你单位新洋路北、开放大道西地块土地整理项目开展前期工作。该项目位于新洋经济区境地。项目总投资6700万元，土地整理面积170亩，拆迁住户82户（以实际土地整理面积、拆迁户数为准）。同年5月9日，新洋管委会取得建设用地规划许可证，用地项目名称为新洋路北、开放大道西侧地块，用地面积为138269平方米，合计207亩。同年8月23日，亭湖发改委作出亭发改审[2010]403号文《关于同意新洋路北、开放大道西侧地块土地整理项目立项的批复》，1.同意你单位新洋路北、开放大道西侧地块土地整理项目予以立项，项目选址位于新洋经济区境内。2.该项目计划总投资8000万元，土地整理面积207亩，拆迁住户82户（以实际土地整理面积、拆迁户数为准）。项目资金由你单位自筹。3.请据此批复，抓紧做好项目的规划、用地、环评、设计、资金筹集等工作。本批文有效期为2年，自签发之日起计算。
2011年1月14日，盐城市国土资源局作出盐国土资复（2011）3号文《关于对盐城市新洋经济区管理委员会有关请示的批复》，内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，因城市总体规划和城市建设需要，新洋路北开放大道西侧地块计99191平方米土地已经省政府苏政地（2010）145号、苏政地（2009）894号通知批准征为国有，土地补偿方案和安置补助方案亦已报市政府批准。现依据市规划局2010年5月9日出具的规划红线图和盐城市亭湖区发展和改革委员会亭发改审（2010）95号意见精神，同意你单位按有关规定对规划红线范围内（138629平方米）中已转征收范围（99191平方米）内的地上建、构筑物的相关权利人依法实施补偿，待拆迁完成后，办理相关权利人的土地变更登记手续。
一审再查明，2005年，盐城市人民政府下发盐政发[2005]38号《盐城市城市房屋拆迁管理办法》一文，明确：“本办法自2005年3月1日起施行。2003年4月15日市人民政府颁布的《盐城市市区房屋拆迁管理试行办法》同时废止，但本办法实施前已领取房屋拆迁许可证并实施拆迁的，仍按原拆迁管理试行办法执行”。后盐城市建设局、物价局、房管局、国土资源局联合下发盐市建字[2005]44号《关于盐城市区房屋拆迁有关补助、补偿和收费标准的通知》一文，载明：“……临时安置补助费实行货币补偿的，给予6个月的补助；实行产权调换的，按协议约定的交房期限给予补助。临时安置补助标准为：被拆迁房屋面积在30平方米以下，一、二类区每月200元，三类及以下类区每月150元；被拆迁房屋面积在30平方米以上的，一、二类区每月每平方米8元，三类区每月每平方米6元，其他类区每月每平方米4元。
2011年1月21日，国务院下发第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。
2011年6月16日，盐城市人民政府办公室颁发盐政办发[2011]81号《关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》，载明：“……对实施房屋征收的项目，由市、县（市、区）人民政府作出征收决定，不再发放拆迁许可证，项目建设主体应向房屋征收部门提交需要提供的相关材料，房屋征收部门依法进行审核……”。
2011年12月30日，盐城市人民政府颁发盐政发[2011]281号《关于市区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》一文，明确载明：“……三、关于市区房屋征收临时安置补偿标准被征收人自行过渡的，应当给予被征收人临时安置补偿费。临时安置补偿费以被征收房屋合法建筑面积按月计算，临时安置不足一个月的，按足月给予计算补偿。具体标准为：老城区每月每平方米12元，每月临时安置补偿费低于360元的，按360元/月给予补偿；建成区每月每平方米10元，每月临时安置补偿费低于300元的，按300元/月给予补偿；新区每月每平方米8元，每月临时安置补偿费低于240元的，按240元/月给予补偿。实行货币补偿的，给予被征收人6个月的临时安置补偿费，实行产权调换的，按实际过渡期限给予临时安置补偿费。产权调换过渡期一般不超过18个月。因征收人的责任延长过渡期限的，从逾期之日起，延长时间在12个月以内的，增付一倍临时安置补偿费；延长时间超过12个月的，自超过之日起增付二倍临时安置补偿费。
2014年9月15日，盐城市城乡建设局、盐城市住房保障和房产管理局、盐城市物价局联合下发盐建征开[2014]11号《关于调整市区城市房屋拆迁临时安置补偿标准的通知》一文，明确载明：“市区已领取房屋拆迁许可证并已实施拆迁，尚未向被拆迁人交付安置房的，临时安置补偿标准调整为：被拆迁房屋面积在30平方米以下（含），每月200元的调整为每月360元，每月150元的调整为每月300元；被拆迁房屋面积在30平方米以上的，每月8/㎡的调整为每月12元/㎡,每月6元/㎡的调整为每月10元/㎡，每月4/㎡的调整为每月8元/㎡.仍由原支付主体负责按时给付。本通知自2014年10月1日起执行。此前相关文件与本通知不一致的，以本通知为准。
一审又查明，2017年8月25日，屠汉群等拆迁户诉至一审法院，要求新洋管委会支付向其提供的申鑫名城拆迁安置房超面积3%以外部分的购房款。董银娣认为新洋管委会违反协议的约定，未能向其提供130或70平方米的安置房，在新洋管委会通知其选房后，无奈只能选择超过原约定面积的3%的安置房面积，其认为超面积部分3%的房款应当由新洋管委会支付。目前因本案尚未审理结束，涉案的32户拆迁户已选房结束但均未结算领房，其他非涉案拆迁户已由部分结算领房。
一审法院认为：本案争议焦点为：从董银娣向新洋管委会交付待拆迁房屋之日起至2014年10月1日期间临时安置补助费的执行标准是4元/㎡/月还是8元/㎡/月的问题。
董银娣与新洋管委会之间的拆迁安置补偿合同系双方真实意思之表示，且没有违反法律、法规的强制性规定，应依法认定为合法有效。双方应按约履行各自的义务。该协议虽然在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台之后，但实施拆迁的依据仍然是原拆迁许可证及相关批复、文件，仍应当依据政府的相关文件精神执行。董银娣向新洋管委会交付待拆迁房屋后，新洋管委会应在向董银娣交付安置房屋之前按约向董银娣支付拆迁安置补助费。（一）关于新洋管委会是否应向董银娣支付按8元/㎡/月的标准计算欠付拆迁安置补助费的诉讼请求。一审法院认为，从董银娣向新洋管委会交付待拆迁房屋之日起至2014年10月1日期间的临时安置补助费应按4元/㎡/月的标准给付，理由如下：1.董银娣与新洋管委会签订的拆迁补偿协议约定的临时安置补助费标准为4元/㎡/月，董银娣并未提出异议，且按照此标准已领取了全部临时安置补助费；2.盐城市人民政府颁发的盐政发[2011]281号文规定了临时安置补助费的标准为8元/㎡/月，但该文是针对房屋征收补偿的情况，董银娣与新洋管委会之间系房屋拆迁安置补偿合同纠纷，而非基于房屋征收补偿合同引发的争议，且双方在签订合同时该文件尚未出台，故不应当适用该标准。盐建征开[2014]11号文明确临时安置补助费的标准从原4元/㎡/月调整为8元/㎡/月的调整日期为2014年10月1日，案涉情况适用于该文之规定，鉴于新洋管委会已按8元/㎡/月的标准补偿到位，故董银娣要求支付欠付的临时安置补助费39349.4的诉请，一审法院不予支持。（二）关于董银娣要求新洋管委会支付至实际交房之日的临时安置补助费的诉请，新洋管委会已发放了截止至2017年8月31日的拆迁安置补助费，对于从2017年9月1日之后的拆迁安置补助费应当按照24元的标准计算，董银娣与新洋管委会均无异议，且新洋管委会同意按此标准继续支付拆迁安置补助费。但现因交房涉及到结算房款等问题双方发生争议导致目前涉案的32户均未实际交接，且关于何为实际交房时间双方亦存在争议，该内容并非本案审理内容，故对该项诉请，一审法院不予理涉。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，一审法院判决：驳回董银娣的诉讼请求。案件受理费802元，由董银娣负担。
本院二审期间，董银娣围绕其上诉请求提交了如下证据：证据一、相邻地段的拆迁补偿协议复印件3份和同一地块中陈某户的拆迁补偿协议复印件1份，证明在征补条例实施后，相邻地块和同一地块中的临时安置补助费执行的标准是8元/㎡/月。证据二、盐城市城乡建设局〔2018〕3号《政府信息公开告知书》以及48133㎡范围拆迁许可证复印件1份，证明案涉地块138269㎡项目的用地范围没有发放拆迁许可证，已经发放的48133㎡房屋拆迁许可证已经失效，项目内容名称与案涉项目并不一致，拆迁服务单位也不是同一单位。证据三、规划红线图1份，证明陈某户在138269㎡范围内的位置，并结合该户房屋拆迁补偿协议可知，新洋管委会执行的就是8元/㎡/月的补助标准。证据四、证人陈某所作证言，证明陈某与董银娣均系圩洋村村民，在同一拆迁区域内，陈某户房屋被拆后用于申鑫名城小区建设，被拆房屋在红线图当中，紧挨着申鑫名城小区。董银娣的房屋在陈某户拆迁前三个月被拆。具体是否同一批次，陈某称其并不知道。
本院组织当事人进行了证据交换与质证。新洋管委会的质证意见为：对证据一的真实性存疑，要求董银娣提交原件，经核对无误后方能认可。即使证据一真实，对其关联性亦有异议。因为上述协议均签订在2011年12月30日之后，且与案涉地块不是同一地块，更非同一项目。案涉地块项目系申鑫名城安置房项目，而证据一涉及的项目并非该项目，如陈某户所涉项目系2012年5月实施的开放大道整治项目，系集体土地上的协议搬迁项目，其搬迁补偿标准是参照征补条例进行确定的，应当是8元/㎡/月的标准，而案涉地块则是拆迁项目，应当适用拆迁的标准。对证据二的真实性和合法性无异议，对关联性有异议。因为该答复告知书是基于屠汉武要求公开申鑫名城小区房屋拆迁许可证的申请，而案涉地块拆迁许可证的名称并非该名称，故屠汉武申请公开的政府信息本来就不存在。对证据三的真实性无异议，但是对于该红线图标记的陈某户所在位置以及该户与138269㎡红线图的关系的真实性不认可。即使真实，该户所在地块项目与案涉地块所涉项目不一样，适用的标准也不同，故该证据与本案无关联。对证据四证人陈某所作证言内容的真实性有异议，董银娣所交证据一中王金洋户与陈某户系同一批次拆迁，均系2012年的开放大道整治项目，董银娣称王金洋户所在地块属于相邻地块，而陈某却认为属于案涉地块。案涉地块拆迁与陈某户搬迁时间相隔9个月，而陈某却称相隔三四个月，说明证言内容不真实。因陈某父亲起诉新洋管委会的案件正在法院审理当中，故陈某与新洋管委会存在利害关系。
对于董银娣提供的上述证据，本院认证如下：1.因证据一均系复印件，无法确认其真实性；2.对证据二、三的真实性与合法性予以确认，可作为本案证据使用；3.证据四陈某的证言的证明力将结合相关事实予以评述。
本院对一审查明的主要事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：1.案涉《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》的效力如何认定；2.案涉房屋在2014年10月1日前的临时安置补助费应否执行8元/㎡/月的标准。
1.关于案涉《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》的效力如何认定的问题。本案中，董银娣主张因其房屋所在地拆迁并未取得许可证，故其与新洋管委会签订的拆迁协议书并不具有法律效力。对此，本院认为，（1）我国《合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条规定，合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。从上述规定来看，只有违反法律、行政法规的效力性强制性规定，才导致合同无效。据此，原《城市房屋拆迁管理条例》第六条关于“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁”的规定，是对拆迁房屋单位取得房屋拆迁资格的前置约束，并未直接涉及房屋拆迁安置补偿协议的效力，更多的体现了国家对城市房屋拆迁的管理性要求，宜认定为管理性强制性规定。（2）2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，对于实施房屋征收的项目也不再发放拆迁许可证。案涉项目已履行规划、用地批文等手续，但因政策变化，导致其事实上无法办理拆迁许可证，即未能取得拆迁许可证非因新洋管委会自身原因。（3）案涉拆迁协议书系民事合同性质，订约双方意思真实，不存在欺诈等情形，并已实际履行，亦未违反法律或社会公共利益。因此，董银娣与新洋管委会签订的《盐城市房屋拆迁协议书（产权调换）》应为合法有效。
2.关于案涉房屋在2014年10月1日前的临时安置补助费应否执行8元/㎡/月的标准的问题。本案中，董银娣提出《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日实施，盐城市人民政府盐政发[2011]281号文《关于市区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》也于2011年12月30日将临时安置补助费标准调整为8元/㎡/月，故案涉房屋拆迁的临时安置补助费应以8元/㎡/月为基准标准计算。对此，本院认为，（1）新洋管委会于2011年7月即已制定并公布了《申鑫名城安置房实施计划和方案》，其中确定被拆迁房屋面积在30平方米以上的临时安置补助费按4元/㎡/月计算，如延长过渡期限的，则从逾期之日起按照延长时间的不同增付倍数不同的临时安置补助费，但标准并不改变。双方当事人在案涉拆迁协议书中虽未对6个月以后的临时安置补助费标准进行约定，但拆迁协议书系根据上述方案所签订，故依照上述方案的规定，延长过渡期限内的临时安置补助费仍应当以4元/㎡/月的标准予以执行，除非期间内政府对相关标准进行调整。（2）盐城市人民政府下发的盐政发[2011]281号文件系针对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施中涉及项目补偿标准的文件，该文件中虽确定了新的临时安置补助费标准为8元/㎡/月，并未明确对此前已实施的拆迁项目的临时安置补助费标准予以调整。直至2014年9月15日，盐城市城乡建设局、盐城市住房保障和房产管理局、盐城市物价局才下发《关于调整市区城市房屋拆迁临时安置补偿标准的通知》将盐城市区已实施拆迁尚未向被拆迁人交付安置房的项目的临时安置补助费标准调整为8元/㎡/月。（3）董银娣主张同一地块的陈某户的临时安置补助费执行的就是8元/㎡/月的标准。经查，陈某户房屋所在地块并不在申鑫名城项目用地征收范围之内，其搬迁是用于开放大道整治项目的实施，即陈某户的搬迁与董银娣户的拆迁既非同一地块、同一项目，更非同一批次，不具备可比性。因此，董银娣主张2014年10月1日前的临时安置补助费应执行8元/㎡/月的标准的上诉理由不能成立。
综上所述，董银娣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费802元，由上诉人董银娣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 樊丽萍
审 判 员 孙曙光
审 判 员 周 陇
二〇一八年六月二十五日
法官助理 郑娟娟
书 记 员 唐 舒