河北省唐山市古冶区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古行初字第3号
原告：赵子凤，无职业。
委托代理人：郭志生，唐山市古冶区岳各庄小学教师。
被告：唐山市公安局古冶分局，地址唐山市古冶区林西群英东道。
法定代表人：孙晓忠，该分局局长。
委托代理人：贾和凯，该分局法制大队民警。
委托代理人：孙伟，该分局范各庄派出所民警。
被告：唐山市公安局，地址唐山市路北区长宁道956号，组织机构代码00023346-1.
法定代表人：贾文雅，该局局长。
委托代理人：刘玲玲，该局法制预审支队二大队教导员。
委托代理人：张炜祎，该局法制预审支队二大队副大队长。
原告赵子凤不服被告唐山市公安局古冶分局于2014年11月11日作出的唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定及被告唐山市公安局于2015年1月23日作出的唐公复决字（2015）第033号行政复议决定。原告于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年5月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月27日公开开庭审理了本案。原告赵子凤及其委托代理人郭志生、被告唐山市公安局古冶分局委托代理人贾和凯、孙伟、被告唐山市公安局委托代理人刘玲玲、张炜祎到庭参加诉讼。经河北省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告唐山市公安局古冶分局于2014年11月11日作出唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定，认定赵子凤到北京中南海周边非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对赵子凤行政拘留十日。原告赵子凤不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2015年1月23日作出唐公复决字（2015）第033号行政复议决定，维持了被告唐山市公安局古冶分局的原处罚决定。
原告赵子凤诉称，2014年11月10日10时原告赵子凤从北京西直门乘916路公交车去北京怀柔旅游，12时北京怀柔警察让公交车停下查验原告赵子凤身份证，12时30分原告赵子凤被警察由另一辆公交车拉到北京怀柔庙城卫生院附近，进行身份登记。在警察护送下，15时30分原告赵子凤被公交车拉到北京久敬庄救助站，进行身份登记。18时15分原告赵子凤被唐山市古冶区信访局、范各庄镇政府领导从北京久敬庄救助站接出来。21时30分原告赵子凤被送到唐山市公安局古冶分局范各庄派出所。2014年11月10第一被告唐山市公安局古冶分局给予原告赵子凤拘留行政处罚10日，理由是原告赵子凤到北京中南海周边非正常上访，扰乱了北京中南海周边公共场所秩序。原告赵子凤认为，此次去北京怀柔旅游，根本没有去北京市中南海周边，怎么会扰乱北京市中南海周边公共场所秩序，又怎么会受到北京市西城分局府右街派出所警察训诫。北京市公安局西城分局府右街派出所根本没有原告赵子凤的训诫书，系第一被告唐山市公安局古冶分局警察仿造，仿造训诫书上的身份证号1302041967215424根本不是原告赵子凤的。原告赵子凤既没有上访行为，也没有扰乱公共秩序行为，北京市公安局西城分局也证明没有原告赵子凤的训诫书（有录音等为证），所以第一被告唐山市公安局古冶分局（范）行罚决（2014）第0336号《公安行政处罚决定书》对原告赵子凤作出拘留行政处罚10天的行政行为系违法行为。原告赵子凤针对第一被告唐山市公安局古冶分局滥用职权的违法行为，于2014年12月10日向第二被告唐山市公安局提出行政复议。2015年1月23日第二被告唐山市公安局不顾原告赵子凤既没有上访行为，也没有扰乱公共秩序行为，北京市公安局西城分局也证明没有原告赵子凤的训诫书的事实，仍决定维持原处罚决定，给予原告赵子凤的唐山市公安局行政复议决定书唐公复决字（2015）第033号，是严重的枉法行为。综上所述，恳请古冶区人民法院：1、依法确认第一被告唐山市公安局古冶分局唐古公（范）行罚决字（2014）第0336号《公安行政处罚决定书》对原告赵子凤作出拘留行政处罚10天的行政行为系违法行为；2、依法撤销第一被告唐山市公安局古冶分局（范）行罚决字（2014）第0336号《公安行政处罚决定书》；3、判决第一被告唐山市公安局古冶分局在公安机关“个人信息查询”系统中将原告赵子凤被非法拘留的“案底”删除；4、依法撤销第二被告唐山市公安局行政复议决定书唐公复决字（2015）第033号；5、判决被告承担本案的诉讼费用。
原告赵子凤向本院提交以下证据：1、北京市公安局西城分局886151号公安机关处理信访事项答辩意见书，证明赵子凤2014年11月10日在中南海周边没有违法事实，（2014）第201411100283号训诫书不是北京市公安局西城分局府右街派出所出具的，证明李昌明、任彬涉嫌伪造北京市分安局西城分局（2014）第201411100283号训诫书，证明唐山市公安局古冶分局办案民警在办案过程中没有核查。证明任彬报的是假案。证明马建亚、焦玉国、韩轩出具的假证明。证明公安机关办案违法。证明先有行政处罚后告知。2、2014年3月9日北京市公安局西城分局出具的训诫书，证明通过信访答复反映出训诫书是假的，里面的内容是错的，应该是违反，上面写的是违法。3、去怀柔的车票，证明我是去的怀柔。4、唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定书。5、唐公复决字（2015）033号行政复议决定书。6、唐公古拘解字（2014）070号解除拘留证明书。7、北京市公安局西城分局（2014）第201411100283号训诫书，证明他们是真决定、真拘留。证明这个训诫书是真的，和北京市公安局西城分局（2014）第201411100283号训诫书的假的做对比。
被告唐山市公安局古冶分局辩称，2014年11月10日赵子凤到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序。以上事实有当事人陈述、证人证言和北京市公安局训诫书等材料为证。关于赵子凤提出北京警方对其出具的训诫书中身份证号不是其本人的，训诫书系我局仿造的问题，我局认为，2014年11月10日，赵子凤到北京中南海周边非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫，并出具了（2014）第201411100283号训诫书。因北京市公安局对赵子凤本人身份证号错误填写为1302041967215424，该局西城区分局府右街派出所于当日进行了更正，并出具了更正说明。赵子凤的身份证号应为××。关于赵子凤提出的2014年11月10日当天其去北京怀柔旅游，没有去北京中南海周边，我局认为，2014年11月10日北京市公安局西城分局府右街派出所对赵子凤作出的（2014）第201411100283号训诫书，足以证明当日赵子凤实施了到北京中南海周边非正常上访的违法行为。关于赵子凤提出要求我局在公安机关“个人信息查询”系统中将其非法拘留案底删除的问题，我局认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十七条之规定：“办案部门应当按照有关规定将行政案件的受理、调查取证、采取强制措施、处理等情况以及相关文书材料录入执法办案信息系统，并进行网上审核审批”。我局对赵子凤作出的行政处罚事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，并将该案件录入执法办案系统，完全符合有关规定，故我局认为赵子凤的说法不成立。关于赵子凤向古冶区人民法院提起行政诉讼时效问题，我局于2014年11月11日对赵子凤作出行政处罚决定，并于当日将唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定书送达赵子凤，赵子凤对该处罚决定不服，于2014年12月10日向唐山市公安局提起行政复议。唐山市公安局于2015年1月23日作出维持原处罚决定的复议决定。并于2015年1月26日将唐公复决字（2015）第033号复议决定书送达赵子凤。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。我局于2015年5月13日收到古冶区人民法院（2015）古行初字第3号应诉通知书。赵子凤没有在法律规定的诉讼时效内提出行政诉讼，说明赵子凤已自动放弃了对该案的诉讼权力，故我局建议法院驳回赵子凤的诉讼请求。综上所述，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对赵子凤作出行政拘留十日的处罚是有事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故请求唐山市古冶区人民法院维持我局对此案所作出的唐古公（范）行罚决字（2014）第0336号行政处罚决定。补充答辩：撤销答辩状中关于原告的起诉超过起诉期限的内容。
被告唐山市公安局辩称，一、认定的事实及证据。经审理查明，2014年11月10日赵子凤等人到北京中南海周边非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有下列证据证明：赵子凤的陈述和申辩、古冶区信访办驻京人员证明、接访人员证明及北京市公安局西城分局出具的训诫书等证据证实。古冶分局于2014年11月11日以扰乱公共场所秩序对赵子凤作出唐古公（范）行罚决字（2014）第0336号行政处罚决定，赵子凤于2014年12月10日向我局提出行政复议，我局于2014年12月10日向古冶分局发送了行政复议提交答复通知书，古冶分局于2014年12月19日提交了对赵子凤处罚的证据材料和答复意见书。经审理我局于2015年1月23日作出唐公复决字（2015）第033号行政复议决定，认为古冶分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（二）项之规定，对赵子凤作出行政拘留十日公安行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。二、答辩的理由及事项。针对原告提出的“其没有去北京中南海周边上访，而是去北京怀柔旅游”的问题，经调查，申请人去北京中南海周边上访有北京市公安局西城分局的训诫书为证。对原告提出的“训诫书上所写身份证号码非其本人身份证号码，训诫书系范各庄派出所仿造”的问题，经查，训诫书所写身份证号码系北京警方填写有误，且予以了更正。更正后的身份证号码与申请人本人的身份证号码一致。公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（二）项之规定，对其予以治安处罚有充分的事实依据和法律依据，且程序合法，处罚适当，适用法律准确，我局于2015年1月23日作出的唐公复决字（2015）第033号行政复议决定符合法律规定，请唐山市古冶区人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局古冶分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、行政处罚审批表。4、行政拘留家属通知书，于2014年11月11日送达，依法告知赵子凤的家属对其行政拘留。5、行政拘留执行回执，2014年11月11日我们将赵子凤送到古冶区拘留所，已经执行。6、传唤审批表和传唤证，证明我们依法对赵子凤传唤到公安局指定场所进行询问。7、被传唤人家属通知书，证明我们传唤赵子凤时依法对其家属进行了告知。8、行政处罚告知笔录，证明我们依法赵子凤进行行政处罚前对其进行了告知。9、关于任彬的询问笔录，证明任彬向我分局报案。10、范各庄派出所对赵子凤作的询问笔录。11、赵子凤行政案件权利义务告知书，告知其在本案中的权利和义务。12、范各庄镇政府工作人员任彬和焦玉国书面证言，证明原告有违法事实。13、古冶驻京工作组工作人员韩轩、马建亚的书面证言，证明原告违法事实。14、北京市公安局西城分局作出的2014-11100283号训诫书、更正说明及更正后的训诫书。15、赵子凤的户籍证明信，证明被处罚人的身份。16、证明赵子凤的现实表现。17、关于赵子凤的前科证据，证明其曾经被拘留过。18、裁量标准说明，证明我们对赵子凤的行政处罚决定处罚适当，标准正确。
被告唐山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议案件受理审批表，证明我们在规定期限内受理。2、行政复议提交答复通知书，证明我们依照法律规定向古冶分局送达赵子凤提交的申请书并要求古冶分局提交答辩意见书。3、古冶分局向我局提交的答复书、授权委托书及法定代表人身份证明。4、我们将复议决定书送达赵子凤本人的送达回证。
经庭审质证，原告赵子凤对被告唐山市公安局古冶分局提交的证据10、15-17均无异议，对证据1-9、11-14、18均有异议，认为证据1-8都是假的，不符合实际，我根本没有到中南海周边去。办案民警不符合实际的情况下不调查。我没有违法行为也没有违法事实就把我给拘了。而且应该通知我的家属不应该通知我嫂子。处罚告知书是在作出拘留决定后才告知我的。行政处罚审批表有异议，审批时间应是10日，他签的是11日。而且是先有的拘留决定书后有的审批表。赵岩违法与赵子凤无关。家属通知书应该通知书，我才是家属。证据9任斌报的是假案，只能证明任彬从香河把原告接回来的，不能证明赵子凤到北京中南海周边。证据11根本没有告知我。证据12不符合事实，焦玉国任彬没有看到赵子凤到中南海周边去，只是一种推测，焦玉国的证明由任彬带到派出所，我认为是非法证据，应该由两名警察找焦玉国去取，因为任彬不是办案警察。证据13不符合事实，他们都没看到我，我也没去。证据14我根本没去，哪来的训诫书，是伪造的是假的。证据18我没有上访，不适合用这个条文对我进行处罚。我认为范各庄派出所办案民警不应该作为证据使用。
原告赵子凤对被告唐山市公安局提交的证据1-4均有异议，被告提交复议决定书不予认可，训诫书是假的，没有调查核实。
被告唐山市公安局古冶分局对原告提交的证据4-6均无异议。证据1有异议，该证据中的公章为西城分局信访专用章。证据2我们依法接收的训诫书程序合法，符合法律规定。证据3与本案无关联性，而且是复印件，不予质证。证据7该训诫书不予质证。
被告唐山市公安局对原告提交的证据4-6均无异议。原告提交的证据1不能否定公安卷宗中的西城分局府右街派出所出具的训诫书的真实性。证据3与本案无关联性，而且是复印件，不予质证。证据7训诫书系复印件，与本案没有直接关系。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4-6系本案被告送达的行政文书，被告无异议，本院予以认定。原告提交的证据2、3与本案没有关联性，本院不予认定。原告提交的证据1证明北京市公安局西城分局府右街派出所为出具过关于原告赵子凤2014年11月10日到中南海周边的（2014）第201411100283号训诫书，但被告唐山市公安局古冶分局提交的证据14（3份）均证明北京市公安局西城唐山市公安局古冶分局分局府右街派出所于2014年11月10日出具过（2014）第201411100283号训诫书，因此，原告提交的证据不能推翻被告唐山市公安局古冶分局提交的证据14（3份）所证明的事实，故对原告提交的证据1不予认定。原告提交的证据7虽系复印件，但其具有真实性、合法性、与本案存在关联性，本院予以认定。被告唐山市公安局古冶分局提交的证据1-18具有真实性、合法性、关联性，可以证实被告行政行为程序合法，认定的违法事实清楚，本院予以认定。被告唐山市公安局提交的证据1-4具有真实性、合法性、关联性，可以证明复议程序具有合法性，本院予以认定。
经审理查明，原告赵子凤于2014年11月10日到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现并训诫。被告唐山市公安局古冶分局于2014年11月11日作出唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定，决定对赵子凤行政拘留十日，该决定已执行完毕。原告赵子凤不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2015年1月23日作出唐公复决字（2015）第033号行政复议决定，决定维持原处罚决定。以上事实有原、被告提交的证据予以证实。
另查明，庭审中被告唐山市公安局古冶分局撤销了答辩状中关于原告的起诉超过起诉期限的答辩意见。
本院认为，公民利用信访方法维护自己的合法权益，应当依法行使，北京中南海周边地区不是信访接待场所，原告赵子凤到此处上访，属于扰乱当地公共场所秩序的违法行为，故原告主张自己没有违法事实不能成立。被告唐山市公安局古冶分局作为违法行为人居住地公安机关，对原告进行处罚具有法定职权，其依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出唐古公（范）行罚决字（2014）0336号行政处罚决定，对赵子凤行政拘留十日，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第033号行政复议决定程序合法。被告唐山市公安局古冶分局撤销答辩状中关于原告的起诉超过起诉期限的答辩意见，符合法律规定，本院予以准许。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵子凤的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告赵子凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于唐山市中级人民法院。
审 判 长 王玉国
审 判 员 王丽媛
代理审判员 张玉川
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 王 杨
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。