云南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云行申43号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）马丽琼，女，回族，1954年1月24日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州开远市。
委托代理人杨福顺，云南震序律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）开远市人力资源和社会保障局。
住所地：开远市临江北路**号。
法定代表人孔艳，局长。
委托代理人纳家斌，开远市人力资源和社会保障局副局长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人郑志宏，开远市法律援助中心律师。代理权限：特别授权代理。
再审申请人马丽琼因诉开远市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障其他行政行为一案，不服云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院（2016）云25行终51号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
马丽琼申请再审称，1.其于1954年1月出生，1971年12月参加工作。2009年1月，其达到法定退休年龄，但其所在单位正值企业改制的关键时期，公司职工、主管部门及市政府均要求其延长退休，于是同意延长退休并继续缴纳社会保险费至2014年11月。2014年11月，经其申请并报上级主管部门开远市交通局同意申报退休，市人社局于2014年12月9日向其送达《正常退休发证通知》和《云南省职工退休基本养老保险待遇审核表》，经市人社局审核同意：其退休时间为2009年1月，从2009年2月起按月享受基本养老保险金1274.37元。收到通知后，其提出异议，市人社局2015年5月25日向红河州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）请示补办其延长退休手续，退休待遇以批准退休时间（2014年）的标准计发。州人社局于2015年6月12日回复：延长退休年龄须在达到法定退休年龄之前申办，因此不能补办延长退休手续。2015年9月21日，其再次向市人社局及相关主管部门反映，要求市人社局按照2014年12月9日送达的《正常退休发证通知》和《云南省职工退休基本养老保险待遇审核表》内容执行。2015年10月15日，市人社局答复确认：市人社局社保中心工作人员存在工作失误并进行道歉。2.市人社局在经办其社会保险事宜时严重失职、渎职。依据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第七十四条第三款的规定，市人社局作为社会保险经办机构，应定期将其社会保险缴费情况向其寄送，履行告知义务。依据上述规定，市人社局应当依法予以提示，但市人社局一直不闻不问，也不履行告知义务，严重失职。3.市人社局应依法核算其基本养老金。根据《云南省人力资源和社会保障厅关于公布2014年度全省在岗职工平均工资、企业退休人员平均基本养老金的通知》第二条、《云南省人力资源和社会保障厅关于公布2015年度全省在岗职工平均工资、企业退休人员平均基本养老金的通知》第二条，2014年度全省企业退休人员月平均基本养老金为1976元，2015年度全省企业退休人员月平均基本养老金为2182元。根据云南省最低工资标准的规定，开远市2014年最低工资标准为1270元，2015年最低工资标准为1400元。此外，其2014年1-11月的平均缴费数额为1413.42元。市人社局计发的养老金不仅低于相关部门规定的计发标准，也低于当地最低工资标准，甚至低于其缴费数额，其至今也没有领取市人社局的养老金。4.其退休时间应是已经送达生效的通知中确定的2009年1月，而非二审判决认定的2014年11月。此外，二审判决虽然认定其退休时间为2014年11月，却不认可其依法按照2014年的标准享受基本养老金。2009年2月至2014年11月期间，其一直在缴纳社会保险。二审法院与市人社局均认可可以一次性退还其多缴纳的社会保险费，但二审法院却以市人社局已经批准退还为由不予支持其请求，其没有收到任何退还通知，也没有收到退还款项，且退还数额应包括单位部分。综上，请求：1.撤销云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院（2016）云25行终51号行政判决，并依法改判，支持其原审诉讼请求（确认其于2009年2月按月享受基本养老保险金1274.37元；判令市人社局补发其自2009年2月至2015年12月期间的基本养老保险金149009.55元；判令市人社局退还其自2009年2月至2014年11月期间缴纳的社会保险费74968.08元；市人社局向其支付资金占用利息）；2.本案的诉讼费由市人社局承担。
市人社局答辩称，1.按照《云南省劳动和社会保障厅关于职工办理退休办法（试行）》第四条（一）项规定，马丽琼所在单位开远市新大运输有限责任公司应当及时为达到退休年龄的参保职工办理退休手续，但马丽琼及其所在单位在马丽琼达到法定退休年龄后，未向其及时办理退休手续，并继续在开远市新大运输有限责任公司工作，领取工资并由单位继续缴纳相关社会保险费用。按照《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条的规定，从业人员达到退休年龄时，单位或者个人应及时申报退休。延长退休年龄的报省劳动和社会保障厅审批，延长缴费年限的报县级以上劳动保障行政部门审批。马丽琼在达到法定退休年龄前既未申请退休又未申请延长缴费年限或者延长退休年龄。直至2014年11月马丽琼才向其提交退休申请，经主管部门审批，其于2014年11月13日批准马丽琼退休。《云南省劳动和社会保障厅关于职工办理退休办法（试行）》第四条（八）项规定，参保人员退休时间以劳动保障部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。因此，马丽琼退休时间为2014年11月，享受退休待遇时间为2014年12月。2.办理退休事宜或申报缴纳社会保险费均是依据参保人员及单位的申请才能启动相关缴纳程序，其不能主动作出行政行为，停止马丽琼所在单位为其缴纳社会保险。3.在法定退休年龄前，马丽琼未申请退休，也未延长退休或缴纳年限，但在达到法定退休年龄时缴费已满15年。属于《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条规定的情形，因此马丽琼的基础养老金和过渡性养老金以其达到法定退休年龄上年度全省在岗职工月平均工资计发标准计算。在马丽琼获得退休批准次月，其向马丽琼账户发放养老金，并告知其领取发放退休金银行卡，但马丽琼一直未领取也不主动进行生存认证，导致至今未实际领取养老金。4.马丽琼退休时间应为2014年11月，在计算机系统时间与实际退休时间不同时，需社保机构经办人员按审批退休时间进行手工更改，因工作人员未将交由马丽琼用人单位留存的《云南省企业职工基本养老保险待遇审核表》进行手工更正，其多次向马丽琼释明，并作出了开人社（2015）161号《关于对开远市新大运输有限责任公司要求督促社保中心认真执行马丽琼、马莉退休工资报告的答复》。马丽琼超过法定退休年龄后缴纳的基本养老保险个人缴费部分19490.49元可退还本人，但马丽琼要求退还非个人缴纳部分，没有法律依据。综上，请求驳回马丽琼的再审申请。
本院认为，《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》第八条规定：“从业人员达到退休年龄时（含延长退休年龄或延伸缴费年限），单位或个人应及时申报退休。根据《国务院关于高级专家离退休若干问题的暂行规定》（国发〔1983〕141号）的规定，延长退休年龄的报省劳动和社会保障厅审批（属组织部门管理的人员，须提供组织部门的相关批文），延伸缴费年限的报县级以上（含县）劳动保障行政部门审批。符合延长退休年龄或延伸缴费的人员，应当在达到法定退休年龄前办理申报手续。经批准同意延长退休年龄或延伸缴费的人员，基础养老金和过渡性养老金按批准的退休年龄或缴费满15年时上年度全省在岗职工月平均工资计算，个人账户养老金计发月数按退休时年龄计算；对未经批准但超过法定退休年龄且达到法定退休年龄时缴费已满15年的人员，缴费年限只能计算到法定退休年龄，基础养老金和过渡性养老金以其达到法定退休年龄的上年度全省在岗职工月平均工资计算，个人账户养老金计发月数按法定退休年龄的月数计算，超过法定退休年龄后缴纳的基本养老保险费个人缴费部分可退还本人。”《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》第四条（一）项规定：“根据国务院国发〔1981〕164号和中央组织部中组发〔1988〕9号文件精神，用人单位或人事档案代管机构应认真清理参保人员人事档案，及时为达到退休年龄（含经批准延长退休年龄和延伸缴费后年龄）的参保人员办理退休手续。参保人员超过退休年龄后无论是否缴纳养老保险费均不再继续计算为缴费年限；超过退休年龄后仍缴纳养老保险费的，个人缴费部份可退还本人。”第四条（八）项规定：“参保人员退休时间以劳动保障行政部门批准或登记之月起计算，次月享受退休待遇。”本案中，马丽琼达到法定退休年龄后，既未报省人力资源和社会保障厅审批延长退休年龄，又未报县级以上劳动保障行政部门审批延伸缴费年限，故马丽琼退休时间为2014年11月，享受退休待遇时间为2014年12月。马丽琼超过退休年龄后仍缴纳养老保险费的个人缴费部分19490.49元（包含利息），市人社局已经批准退还，因其个人原因一直未领取，该部分诉求已得到实现。其余诉讼请求因没有法律依据，依法不能得到支持。市人社局在发现送达给马丽琼的《云南省职工退休基本养老保险待遇审核表》中错误显示马丽琼享受退休待遇的时间为2009年2月后，对马丽琼及其所在单位做了多次说明和解释，并于2015年10月将重新手工修改后的《云南省职工退休基本养老保险待遇审核表》送达给马丽琼。市人社局办理马丽琼退休登记以及审核基本养老金待遇的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回马丽琼的诉讼请求并无不当。
综上，马丽琼的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回马丽琼的再审申请。
审判长 杜瑞芳
审判员 桂 蕾
审判员 赵 霁
二〇一七年十二月二十一日
书记员 林珊珊