广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第1732号
原告宫萍，女，汉族，1958年4月3日出生，住址广东省深圳市龙岗区布吉国展苑国耀台3**，身份号码2204211958********。
被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区彩田南路海天社保大厦，组织机构代码45576671-5。
法定代表人曾思克，该局局长。
委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。
委托代理人陈扬，广东中全律师事务所实习律师。
上列原告宫萍不服被告深圳市社会保险基金管理局作出的养老保险待遇决定一案，本院于2014年8月7日受理后，于2014年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。原告宫萍，被告委托代理人池俊斌、陈扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年5月20日作出深社保月养决字（2014）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，内容如下：“宫萍：根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定，经核定，你从2010年2月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金949元；2、个人账户养老金109元；3、过渡性养老金535元；4、调节金0元；5、过渡性补助金0元；6、工龄补助0元；7、生活补助141元8、归侨补助费0元；合计1734元。其所附核定单载明认定的各项明细及计算方法，且注明因2010年、2011年、2012年、2013年调待，宫萍养老待遇实际金额为2827元。”
被告在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、养老保险待遇申报表；2、身份证、户口本、银行卡；3、考生登记表；4、新招工人工资审批表；5、转正定级呈报表；6、调整企业职工偏低工资标准审批表；7、工资标准个人审批表；8、工资标准个人审批表；9、转正定级审批表；10、工资套改审批表；11、工资标准审批表；12、收文回执、受理通知书；13、省外转入信息表明细；14、省外转入的信息主表；15、参保人养老保险信息综合查询界面；16、个人账户单；17、核定单；18、深社保月养决字（2014）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》；19、继续缴交医疗保险费申请表。
原告诉称，1、国家规定养老保险待遇相关法律政策精神（2009）66号文中第一条规定，参保人员跨省、自治区、直辖市流动并在城镇就业时养老保险待遇关系应顺畅转移接续，参保人在不同地参保的缴费年限（含税同缴年限）和平均交费水平，分段计算，视同缴费指数是原单位在岗职工上年度平均工资除所在市上年度在岗职工平均工资。而深圳市一刀切全部按0.4来计算，参照1991年的平均工资，但目前根本就无从查到1991年的原所在地平均工资及深圳的平均工资，所以0.4是不正确的。所以我的要求按缴费标准60%-300%（0.6-3当地平均工资）才合理。2、工龄补助未计，如能补计则不上诉此条，反之则一并诉讼。综上，请求：撤销深社保月养决字（2012）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，要求被告对原告的养老保险待遇重新作出核定。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、局领导接访登记处理表、深圳市社会保险来访人员登记表；2、养老保险待遇决定书。
被告辩称，一、被告作出具体行政行为符合法律规定。被告根据原告提交的身份证、户口簿、个人原始档案确认原告的出生年月为1953年4月。另经审核原告的有关档案材料，其中认定其于1970年5月参加工作；被告依法认定该员工于1970年5月起参加工作。故被告核定原告的条件符合《深圳经济特区社会养老保险条例》（以下简称《条例》）以及《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》（以下简称《实施细则》）的相关规定，核发其养老保险待遇，并作出深社保月养决字（2010）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，该行政行为符合法律规定。二、原告关于缴费指数的诉讼理由不成立，首先，通过审核原告的个人档案及户籍资料，可以明确证实其属未经劳动人事部门调入深圳的人员。其次，依照《实施细则》第十七条第（二）项规定，经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算；第（三）项的规定，非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。故原告应当适用上述第十七条第（三）项的规定，其相关期间的缴费指数应当按照0.4计算。第三，除上述期间，其余期间段关于缴费指数的核定亦是按照《实施细则》第十七条第七项的有关规定以及《实施细则》第十六条的有关规定：参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。故被告关于缴费指数的核定均符合现行有效的法律法规政策的规定。二、原告关于工龄补助的请求没有法律依据。原告属于转移接续的重核人员，其申请待遇客观上彼时《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第五十九条第三款明确规定，视为缴费年限是指经本市劳动、人事部门批准正式调入本市的员工参加社会保险以前国家正式承认的原有连续工龄年限，即是原告申请待遇时深圳市关于新的转移接续（例如非调入人员在内地的连续工龄可作为在深圳计发养老待遇的视同缴费年限）的具体操作办法尚未出台，因此被告充分考虑及保障退休人员的实际利益，先予核发原告的待遇。依照《条例》第五十三条的有关规定，涉案的深社保月养决字（2010）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》正是重新核定的结果。依据《实施细则》第四十三条之规定：“符合《条例》第五十三条情形的，依据本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。”即是说，原告的工龄补助项目以先予核定的为准，重核后，不再进行调整。在先予核定时，就完全可以明确原告彼时依法不享受工龄补助项目，理由如下：彼时《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施规定》第二条：“《条例》所称参加工作的时间是指缴费年限（含视为缴费年限）的起始计算时间。”《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第五十九条第三款：“本条例所称缴费年限为员工在本市实际缴费年限与视为缴费年限之和；本条例所称视为缴费年限，是指经本市劳动、人事部门批准正式调入本市的员工参加社会保险以前国家正式承认的原有连续工龄年限。”，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第三十一条：“退休人员具有本市承认的1992年7月31日前连续工龄的，按市政府有关规定享受工龄补助，具体办法由市政府另行规定。”在先予核定原告的养老待遇时，原告参加工作时间依法核定为1992年8月，其当然不享受工龄补助。综上，被告认为，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合深圳市历年所制定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。
本院于2014年9月24日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据上述有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2011年1月18日，原告向被告申请办理退休手续，并提交了《养老保险待遇审核表》、身份证、户口簿、银行卡、职工个人原始档案等材料。被告称原告提出申请时深圳市关于新的转移续接具体办法尚未出台，故先予核发原告每月养老保险待遇1032元（其中基础养老金541元，个人帐户养老金150元，过渡性调节金100元，生活补助141元，过渡性养老金100元），待新法规实施后重新计发补差。2014年5月20日，被告重新核发原告养老保险待遇，作出深社保月养决字（2010）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，称根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定，核定原告从2010年2月起按月享受养老保险待遇合计1734元（其中统筹养老金949元、个人账户养老金109元、过渡性养老金535元、生活补助141元）；该决定书所附的核定单载明原告的出生年月为1953年4月、参加工作时间为1970年5月、退休时间为2010年1月、总缴费年限为36年2月、月平均缴费指数为0.45、指数化月平均缴费工资1629.45元，同时载明了统筹养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金的具体计算方法，其核定单还注明因2010年、2011年、2012年、2013年调待，宫萍养老待遇实际金额为2827元。原告收到上述决定书后不服，遂提起行政诉讼。
另查，原告的身份证及户口本载明原告出生时间为1958年4月3日，原告档案材料中的《临时工审查意见登记表》系1971年10月批准，系原告最早一份原始档案，该表原告的“出生年月”一栏填写为“53年4月3日”，“年龄”一栏填写为“19”岁，“入厂时间”填写为“70年5月19日”。
再查，原告户籍地为吉林省，其从1995年6月至1997年2月、从1999年1月至2000年3月、从2001年2月至2008年4月在深圳市参加养老保险，于2007年2月因购房入户将户口由吉林省东丰县迁入深圳市，于2011年后将其在吉林省东丰县的养老保险转移接续至深圳市。
本院认为，本案的争议焦点是，被告作出的深社保月养决字（2010）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》是否有事实根据和法律依据。
首先，关于本案的法律适用问题。《深圳经济特区社会养老保险条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2012年10月30日通过，自2013年1月1日起施行；该条例第五十三条规定：“2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。”该条例第五十五条规定：“本条例自2013年1月1日起施行。1998年10月27日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》同时废止。”《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》经2013年11月7日市政府第五届九十七次常务会议审议通过，自2014年1月1日起施行。该实施细则第四十三条规定，“符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。”原告于2011年1月向被告申请养老保险待遇，应当适用《深圳经济特区社会养老保险条例》和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定计算原告的养老保险待遇。
关于原告的出生年月和参加工作时间的认定。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1998）8号）第二条第（二）项规定，对职工出生时间的认定，被告居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。《广东省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥有关问题的处理意见》第二条规定，关于职工出生时间认定问题，应按照原劳社部发（1998）8号文精神处理，即本人身份证与档案记载不一致的，以档案最早记载的出生时间为准（如最早记载是填写年龄的，可用推算办法确认出生时间）。被告根据原告原始档案中的《临时工审查意见登记表》中的记载，认定原告出生年月为1953年4月，符合上述规定，本院予以支持。
其次，关于原告转移接续期间缴费指数及其待遇中统筹养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的计算问题。原告系因购房入户迁入深圳市，非经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入深圳市的参保人员，被告根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第十七条的规定，计算原告1970年5月至1995年5月、1997年3月至1997年12月的基本养老保险月缴费指数为0.4，适用法律法规正确，本院予以支持。被告根据原告的月缴费指数，依据参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资计算原告的指数化月平均缴费工资为1629.45元，计算正确，本院依法予以支持。《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条规定了统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金的具体计发办法，被告在其作出的保深社保月养决字（2010）第11897号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》及其核定单中，列明的统筹养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的计算方式，符合上述条例第二十二条的规定且计算结果正确，即统筹养老金949元、个人账户养老金109元、过渡性养老金535元。
关于原告的工龄补助和生活补助。工龄补助系深圳市地方补充养老保险待遇内容，根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第四十三条和第五十三条的规定，原告应根据其退休当时的养老保险法律计算其地方补充养老保险待遇，即应根据2011年有效的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》及其《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施规定》计算。而根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第三十一条的规定，退休人员具有本市承认的1992年7月31日前连续工龄的，按市政府有关规定享受工龄补助。而原告非经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入深圳市的参保人员，其不符合上述第三十一条享受工龄补助的条件，被告核定原告的养老保险待遇中工龄补助为0元并在此基础上计算原告的生活补助为141元，计算正确，本院依法予以支持。
原告称被告适用的《深圳经济特区社会养老保险条例》和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》违反了《中华人民共和国社会保险法》的规定，故应予撤销。《深圳经济特区社会养老保险条例》系经济特区法规，根据《中华人民共和国立法法》第八十一条第二款的规定，经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。被告核发原告的养老保险待遇，应当适用《深圳经济特区社会养老保险条例》。该条例第五十四条规定，市政府应当自本条例施行之日起六个月内制定实施细则。《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》系深圳市人民政府制定，被告据此计算原告的养老保险待遇，并无违法或不当，本院予以支持。原告请求撤销被告作出的养老保险待遇决定并责令被告重新作为的诉讼请求，缺乏法律依据，本院全部予以驳回。
综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告宫萍的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 彭 风
人民陪审员 黄绮玲
二〇一四年十一月三日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国立法法》
第八十一条第二款经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
2、《深圳经济特区社会养老保险条例》
第二十条1992年7月31日以前参加工作的参保人，依照规定退休时，其月基本养老金的构成为：（一）统筹养老金；（二）个人账户养老金；（三）过渡性养老金。
第二十二条统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：
（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；
（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；
（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例。1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二；1992年7月31日前缴费年限超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限减去二十五后乘以百分之一，再加上百分之三十。
第五十三条2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。
第五十四条市政府应当自本条例施行之日起六个月内制定实施细则。
3、《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》
第十六条本人指数化月平均缴费工资的计算办法为：参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资。
参保人基本养老保险平均缴费指数为：参保人退休时缴费年限的每月缴费指数之和÷缴费年限的月数。
参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。
将基本养老保险关系转入本市的参保人，其缴费指数按本细则重新计算。第十七条下列情形的月缴费指数为：……（二）经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算。（三）非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。
第四十三条符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。
4、《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》
第三十条地方补充养老保险待遇包括过渡性补贴和其他补贴，具体标准由市政府另行规定。
第三十一条退休人员具有本市承认的1992年7月31日前连续工龄的，按市政府有关规定享受工龄补助，具体办法由市政府另行规定。
5、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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