湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘09行终6号
上诉人（原审原告）包超军，男，1974年4月10日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。
委托代理人曹伟，湖南公言律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人易黎虹，湖南公言律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）益阳市赫山区公路管理局，住所地：益阳市桃花仑东路113号。
法定代表人江建辉，该局局长。
委托代理人ＸＸ，系该局法制股股长，代理权限为特别授权。
委托代理人唐巨威，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人包超军因不服被上诉人益阳市赫山区公路管理局公路行政处罚一案，不服湖南省益阳市赫山区人民法院（2017）湘0903行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人包超军委托代理人曹伟、易黎虹，被上诉人益阳市赫山区公路管理局出庭负责人陈永忠及委托代理人ＸＸ、唐巨威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2017年2月15日，包超军驾驶牌号为晋KD03**的六轴车辆运载石头在益阳市赫山区益宁城际干道白石塘路段行驶。经检测，包超军驾驶的车货总质量为88.17吨，超限39.17吨，包超军不能提供公路管理机构批准签发的《超限车辆运输通行证》。益阳市赫山区公路管理局据此依据《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》的规定，于2017年2月19日作出（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定书，责令包超军自行卸去超限货物39.17吨，罚款19500元。包超军于2017年2月19日如数缴纳罚款。
原审法院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。赫山区人民政府益赫政办发[2016]41号《益阳市赫山区人民政府办公室关于印发〈益阳市赫山区公路管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》明确益阳市赫山区公路管理局负责全区路政管理、路政执法、公路超限超载治理等工作。赫山区人民政府根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款的规定授权益阳市赫山区公路管理局行使治理超限的行政执法权，完全合乎法律的规定。包超军超限行驶的白石塘路段，是典型的乡村，该路段的公路不符合城市道路的特征。故益阳市赫山区公路管理局在赫山区益宁城际干道白石塘路段有管辖权，对包超军提出的益宁城际干道不是益阳市赫山区公路管理局执法区域的理由，不予采纳。包超军提出，益阳市赫山区公路管理局未在距检查地点200米处摆放发光或反光的警示标志等安全防护设备，是不规范执法。对此，包超军没有提供证据证明。行政诉讼中，被告虽然负有举证责任，但被告的举证责任并不是无边界的无限外延，被告也无需就执法过程中的每一个细节举证。包超军的起诉状内容极其简单，仅仅表述“被告的决定违法”，却不明示被告的具体违法之处，然后在庭审中苛求行政机关未就执法过程中的某一细节举证，法院不支持此类的所谓“诉讼技巧”。即使包超军主张的这一事实属实，但益阳市赫山区公路管理局没有尽到安全注意的行为也只是执法过程中的瑕疵，并不当然产生行政决定应该撤销的后果。包超军认为益阳市赫山区公路管理局执法人员没有根据《交通运输行政执法证件管理规定》第21条的规定，使用湖南省交通运输厅制发的行政执法证执法，不具有行政执法资格。经查，益阳市赫山区公路管理局执法人员使用的湖南省行政执法证，是根据湖南省人民政府令（第61号）《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》的规定于2017年1月1日取得，有效期至2022年12月。湖南省人民政府令是地方政府规章，在湖南省范围内具有法律效力，益阳市赫山区公路管理局执法人员使用湖南省行政执法证，在湖南省益阳市赫山区行政执法，理所当然具有行政执法资格。综上，益阳市赫山区公路管理局作出的（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，包超军的诉讼请求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回包超军的诉讼请求。一审案件受理费50元，由包超军承担。
宣判后，上诉人包超军不服上诉称：一、被上诉人益阳市赫山区公路管理局是在益宁城际干道白石塘路段对上诉人包超军所驾车辆进行的拦截处罚，益宁城际干道属于城市道路，不属于县级公路管理部门的执法区域。城市道理的养护和管理职责属于当地建设行政主管部门。二、被上诉人益阳市赫山区公路管理局执法程序违法。交通运输部《路政文明执法管理工作规范的通知》第40条规定，路政执法人员在执法活动中确需拦车的，应当在距检查地点至少200米处开始摆放发光或反光的警示标志、间隔设置减速提示牌、反光锥筒等安全防护设备。上诉人是被突然拦车的，被上诉人没有提供规范执法的证据。2、被上诉人执法人员执法证件不合法。本案被上诉人执法人员的证件是赫山区人民政府颁发的证件，应当取得省级交通运输主管部门颁发的交通运输行政执法证件。综上，请求撤销原判，改判撤销益阳市赫山区公路管理局作出的（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定，退还罚款19500元，并承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人益阳市赫山区公路管理局答辩称：一、益宁城际干道属于益阳市赫山区公路管理局行政执法范围。公路法等相关法律法规已规定益阳市赫山区公路管理局有权在赫山区范围内进行超限治理。二、益阳市赫山区公路管理局执法程序合法。1、本案益阳市赫山区公路管理局根据公路超限治理监测站管理办法关于流动检查的规定，将包超军驾驶的超限车辆就近引导至公路超限监测站进行处理，没有强行拦车，没有违反文明执法的规定。2、益阳市赫山区公路管理局执法人员持有湖南省行政执法证和交通运输行政执法证，符合相关规定，执法主体资格合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求二审法院驳回上诉人包超军的上诉请求。
二审中，被上诉人益阳市赫山区公路管理局向本院提交了如下证据：执法人员的交通运输行政执法证二本。
上诉人包超军质证意见：对二份交通运输行政执法证真实性无异议，但对合法性有异议，且在一审中未向法庭提交，不符合证据规定中关于新证据的情形。
本院认证意见：对该证据的真实性，上诉人无异议，予以确认。因上诉人在一审庭审中才提出被上诉人执法人员执法证件合法性问题，而被上诉人在一审庭审中已表示如果上诉人需要，其可以在庭后提供执法人员交通运输行政执法证，故被上诉人在二审中补充提供该证据，有正当理由，予以采信。
经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，故益阳市赫山区公路管理局作为公路管理机构，根据上述法律规定及上级主管部门的授权，对其辖区范围内的公路行政管理具有法定职责。包超军超限行驶的赫山区益宁城际干道白石塘路段，明显不属于城市道路，属于益阳市赫山区公路管理局执法管辖范围。包超军主张益宁城际干道属于城市道路，不属于益阳市赫山区公路管理局执法区域，但未提供相关依据，本院不予采纳。
益阳市赫山区公路管理局提供的调查笔录以及现场笔录证实，执法人员在利用流动检测方式进行监督检查时发现包超军涉嫌超限行驶后，引导包超军就近将车开到槐奇岭超限监测站进行了称重检测，并未采取强行拦车行为。故上诉人包超军关于被上诉人强行拦车时违反相关路政文明执法规范的主张，无事实依据，本院不予支持。
根据被上诉人提供的证据，益阳市赫山区公路管理局的涉案执法人员在执法时均持有湖南省行政执法证和交通运输行政执法证，具有执法资格。故上诉人包超军关于被上诉人执法人员的执法证件不合法的上诉主张，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人包超军负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭柏奎
审判员 傅爱军
审判员 谭环栋
二〇一八年三月十五日
书记员 张 伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。