江苏省苏州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）苏中民终字第05897号
上诉人（原审被告）昆山金洲线缆电料配件厂，住所地江苏省昆山市周市镇新镇路西侧。
投资人蒋美英，该公司总经理。
委托代理人戴爱华，江苏谐达律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ，江苏谐达律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）昆山市周市镇新镇村村民委员会，住所地江苏省昆山市周市镇新镇村。
负责人吴振华，该村村民委员会主任。
委托代理人黄显涛，江苏丰田律师事务所律师。
上诉人昆山金洲线缆电料配件厂（以下简称金洲配件厂）因与昆山市周市镇新镇村村民委员会（以下简称新镇村村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服江苏省昆山市人民法院作出的（2015）昆周民初字第0159号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2007年，金洲配件厂购买取得位于昆山市周市镇新镇路西侧9.9亩国有土地使用权后，建造厂房开始经营。该厂西侧系空闲农用土地，2009年12月1日，新镇村村委会（甲方）与金洲配件厂（乙方）签订《临时用地租赁协议书》一份，由新镇村村委会将新镇村副业基地内该空闲土地（东至金洲线缆电料配件厂围墙；南至源尚机械；西至张家桥河；北至三方五金机械围墙。租赁土地面积为1.5亩）临时出租给金洲配件厂使用，双方约定租期为5年，自2009年12月1日至2014年11月30日止，合同期满如单位继续经营，可以续延此合同，续延期限为5年；租金按年度计算，每亩土地年租金为9000年，共计年租金13500元；付款方式采取先付后租，每年12月1日前交清下一年租金等事宜；双方协议第五项相关事项（1）中约定：甲方将所租土地仅作乙方临时使用，乙方在租用期间内不得随意搭建，如确需搭建应征得主管部门的同意后方可搭建；协议第六条合同的变更和解除中约定：乙方在租赁期内，如因镇整体规划建设、动迁等需要终止合同的，甲方提前六个月以书面形式告知乙方，乙方必须在规定的时间内无条件清场，对乙方搬迁设备和自行搭建的临时建筑等产生的损失不作任何补偿等。该协议由双方加盖公章予以确认，并由金洲配件厂单位投资人蒋美英的丈夫刘卫明签名确认。金洲配件厂租赁土地后用于堆放物品，2012年11月1日，金洲配件厂向昆山市周市镇建设管理所书面申请在涉案土地上搭建300平方米的仓库，在交纳暂存款5000元后得到临时搭建300平方米建筑、时效二年的批复，后金洲配件厂开始搭建钢结构仓库，期间金洲配件厂再次于2013年2月28日向昆山市周市建管所书面申请搭建300平方米的仓库，并交纳暂存款10000元，昆山市周市建管所盖章同意其搭建300平方米、时效二年的临时建筑。直至2013年金洲配件厂才完成整个钢结构仓库的搭建工作，该钢结构仓库为一体，面积达1000多平方米，其中大部分仓库位于涉案租赁土地上，一部分位于金洲配件厂厂区内，仓库建成后金洲配件厂铺设混凝土地面用于堆放钢材等材料，并使用至今。
一审另查明：金洲配件厂按双方协议约定租赁上述土地至2014年11月30日止期间，均按约支付租金，现双方确认截止2014年11月30日止的租金已全部付清。2014年期间，金洲配件厂自行支付给新镇村村委会13500元，并主张该款系支付至2015年11月30日止的租金，但新镇村村委会未开具票据，新镇村村委会确认收到该款，但不认可系支付的租金，并同意由法院在确定金洲配件厂实际使用涉案土地期限后合并处理该款。金洲配件厂搭建上述整体钢结构仓库中，除上述经昆山市周市建管所二次批准临时搭建的合计600平方米外，超过面积无其他申请及批复手续，金洲配件厂确认涉案土地上建筑物是自己当仓库用，没有签过任何合同或协议出租他人使用。2014年11月13日，新镇村村委会向金洲配件厂送达《土地租赁合同期满不再续租通知》，明确租赁土地不能作为建设用地使用、双方协议自2014年12月1日因合同期满自行终止不再续租，并要求金洲配件厂在2014年12月31日前将位于土地上的临时建筑自行清除，但之后金洲配件厂仍继续使用涉案土地至今，双方多次协商未果，由此引起纠纷。
上述事实，有临时用地租赁协议书、付款凭证、不再续租通知、照片、说明、房产证、申请批复、缴款凭证、工程造价结算、合同、收条及一审庭审笔录和当事人陈述等在卷佐证。
原审原告新镇村村委会的诉讼请求为，请求判令：1、确认《临时用地租赁协议书》无效，并判令金洲配件厂腾空、迁让、返还位于新镇村副业基地内的1.5亩土地（东至金洲线缆电料配件厂围墙；南至源尚机械；西至张家桥河；北至三方五金机械围墙）；2、由金洲配件厂支付自2013年12月1日起至土地返还之日止的使用费（暂计13500元）；3、本案的诉讼费用由金洲配件厂承担。一审审理中，新镇村村委会明确第2项诉请变更为要求金洲配件厂支付自2014年12月1日起计算到实际返还之日止的土地占有使用费（按每年13500元计算）。至于金洲配件厂在2014年另行支付的13500元新镇村村委会同意法院在确定使用费期限后合并处理。
一审法院认为：当事人的合法权益依法应当受到保护，但当事人订立和履行合同，应当遵守法律、行政法规。我国土地管理法第五十七条规定临时使用土地期限一般不超过两年，而本案所涉1.5亩土地系农用土地，新镇村村委会与金洲配件厂签订的《临时用地租赁协议书》的期限却为5年，且金洲配件厂使用该临时土地的实际用途也非用于农业建设，显然违反了土地管理法的相关规定，因此该协议应认定为无效。现双方合同已到期，而根据法律规定，合同认定无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。为此，金洲配件厂理应将土地返还给新镇村村委会。关于新镇村村委会租金收益及金洲配件厂投入损失、续租等问题，一审法院认定如下：
一、根新镇村村委会据双方协议约定实际每年收取的13500元土地租金，现双方协议已到期，金洲配件厂也实际使用该土地并从中获得相关利益，故根据本案的实际情况，新镇村村委会已收取的土地租金作为金洲配件厂支付的临时使用土地补偿费，不再返还。至于金洲配件厂在2014年自行支付给新镇村村委会的13500元款项，新镇村村委会同意由法院在确定金洲配件厂占有使用涉案土地期限后合并处理，一审法院予以采纳。
二、金洲配件厂在所涉土地搭建仓库、铺设混凝土地面等投入损失。金洲配件厂在签订协议后，向昆山市周市建管所申请搭建仓库，昆山市周市建管所批复同意金洲配件厂搭建合计600平方米的临时建筑，但批复同时明确临时建筑使用期限为二年，而金洲配件厂自2012年11月批准搭建开始至2013年期间建成的整个仓库面积达1000多平方米，且超过600平方米的建筑面积部分无任何申请及批复，故金洲配件厂的行为明显违规。金洲配件厂在明知临时建筑仅有二年使用时效的前提下，仍投入资金搭建钢结构仓库并铺设混凝土地面，应视其对投入资金的风险及利用价值已有足够的了解，现结合协议中双方约定对金洲配件厂搬迁设备和临时建筑等产生的损失不作任何补偿的内容表示，根据本案的实际情况及相关证据，应认定金洲配件厂在涉案土地上自行投入的相关费用损失不应得到补偿。
三、至于金洲配件厂主张双方协议中约定合同期满如继续经营、可以续延合同5年的问题。双方协议虽有相关约定，但本案所涉土地系农用土地，根据土地管理法的相关规定及法定原则，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，现合同已到期，新镇村村委会也通知金洲配件厂不再续租，故金洲配件厂无权继续租赁该土地。
综上，本案中新镇村村委会作为村民委员会集体组织，在已明知土地性质，并确认临时用地情况下仍与金洲配件厂订立五年的合同，虽存在过错，但金洲配件厂租赁土地实际用途并非用于农业建设，最终导致合同无效。现双方五年合同已到期，金洲配件厂也确认涉案土地上建筑物是其自己当仓库用，没有签过任何合同或协议出租他人使用，故金洲配件厂理应自行拆除涉案土地上的建筑物、搬离设备设施，并将土地返还给新镇村村委会，但鉴于场地上留有金洲配件厂搭建钢结构仓库等设施的特殊性，考虑到本案的实际情况，结合本案金洲配件厂的实际投入损失和案件起因及判决时间等实际情况，应给予金洲配件厂一定的合理期限返还土地，一审法院酌定三个月为宜。关于新镇村村委会主张要求金洲配件厂支付自2014年12月1日起计算到实际返还土地之日止按每年13500元计算的土地占有使用费诉请，双方协议于2014年11月30日到期，之后金洲配件厂仍然占有使用该土地，故金洲配件厂理应支付给新镇村村委会土地占有使用费，支付标准参照原协议约定的每年13500元，现金洲配件厂已于2014年自行支付给新镇村村委会13500元，新镇村村委会也同意一并处理该款，故一审法院认定该款折抵金洲配件厂应支付新镇村村委会2014年12月1日起至返还土地之日止期间实际占有使用该土地的土地占有使用费，如金洲配件厂于2015年11月30日前返还土地的，新镇村村委会应按金洲配件厂实际使用土地时间期限按比例退回，如金洲配件厂在2015年11月30日前未返还土地的，扣除该款后，金洲配件厂还应支付新镇村村委会2015年12月1日起至实际返还土地之日止按每年13500元计算的土地占有使用费。至于金洲配件厂申请搭建临时仓库而向有关管理部门交纳的保证金等费用应按有关规定处理。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、第六十三条之规定，判决：一、昆山金洲线缆电料配件厂于判决生效之日起三个月内将占用的昆山市周市镇新镇村副业基地内1.5亩土地（东至金洲线缆电料配件厂围墙；南至源尚机械；西至张家桥河；北至三方五金机械围墙）上的建筑物拆除、搬离所有设备设施，腾空后将该土地返还给昆山市周市镇新镇村村民委员会。二、昆山金洲线缆电料配件厂于判决生效之日起三个月内支付昆山市周市镇新镇村村民委员会自2014年12月1日起按每年13500元计算至实际返还之日止的土地占有使用费。（该土地占有使用费与金洲配件厂已自行支付给新镇村村委会的13500元相互折抵。如金洲配件厂于2015年11月30日前返还土地的，新镇村村委会应按金洲配件厂实际使用土地时间期限按比例退回；如金洲配件厂在2015年11月30日前未返还土地的，扣除该13500元后，金洲配件厂还应支付新镇村村委会2015年12月1日起至实际返还土地之日止按每年13500元计算的土地占有使用费。）案件受理费218元，由昆山金洲线缆电料配件厂负担。
上诉人金洲配件厂不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、一审法院依据《土地管理法》第五十七条认定《临时用地租赁协议书》无效的观点不能成立，该条规定并非效力性法律规范，而是管理性法律规范，该条规定并未明确超过两年的合同无效，且租赁合同也不损害国家利益和社会公共利益，违反土地审批和备案的情况仅是做出行政处罚和限期改正。二、一审法院认定上诉人在涉案土地上自行投入的相关费用损失不应得到补偿的观点错误。被上诉人违反规定与上诉人签订五年的租赁合同并约定如果继续经营则续期五年存在明显过错。根据《临时用地租赁协议书》的约定，本案不属于被上诉人对上诉人不进行补偿的情形，如果法院认定《临时用地租赁协议书》无效，被上诉人理应对上诉人进行赔偿。
被上诉人新镇村村委会辩称：上诉人在租用被上诉人的临时用地之后，将上述租用土地用于企业生产经营活动，已经违反了《土地管理法》第六十三条的强制性规定；双方协议明确约定租赁土地仅仅作为上诉人临时使用，且不得随意搭建，在使用过程中上诉人按照法律规定的用途使用土地，因违法使用造成的损失应当由上诉人承担法律责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
二审查明的事实与一审查明的事实相一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。金洲配件厂依据其与新镇村村委会签订的《临时用地租赁协议书》租用土地属于农村集体所有土地，金洲配件厂将租用土地用于非农业建设，因此《临时用地租赁协议书》应认定为无效合同。金洲配件厂认为《临时用地租赁协议书》有效的上诉主张缺乏法律依据，本院不予支持。因《临时用地租赁协议书》无效，金洲配件厂认为依据该协议新镇村村委会应当对其损失给予补偿的上诉主张自然不能成立，本院亦不予支持。金洲配件厂违反法律规定使用涉案土地过错明显，一审法院认定金洲配件厂在涉案土地上自行投入的相关费用损失由其自担，并无不当之处，本院予以维持。
综上所述，上诉人金洲配件厂的上诉主张均无事实和法律依据，本院不予采纳。原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费218元，由上诉人昆山金洲线缆电料配件厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨恩乾
审 判 员 孙 毅
代理审判员 黄学辉
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 黄源榕