辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）辽03民终130号上诉人（原审原告）：董桂玉，女，1936年2月5日出生，汉族，退休工人。住所地：黑龙江省宾县平坊镇红铜委*组。委托代理人：董桂霞，女，1944年5月1日出生，汉族，退休工人。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇山城路****号楼*单元***号。委托代理人：董长顺，男，1940年3月30日出生，汉族，退休工人。住所地：沈阳市和平区抚顺路**号463。被上诉人（原审被告）：岫岩满族自治县工业资产管理局。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇大宁街**号。法定代表人：陈兴，该局局长。委托代理人：葛峰，该局职工。被上诉人（原审被告）：岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室。住所地：岫岩县岫岩镇城东路。代表人：王泽兵，该办公室负责人。上诉人董桂玉因与被上诉人岫岩满族自治县工业资产管理局、岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室经济补偿金纠纷一案，不服岫岩满族自治县人民法院（2015）鞍岫民一初字第00371号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月19日受理后，依法组成合议庭，并于2017年2月10日公开开庭进行了审理。上诉人董桂玉的委托代理人董桂霞、董长顺，被上诉人岫岩满族自治县工业资产管理局的委托代理人葛峰，被上诉人岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室的代表人王泽兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人董桂玉一审诉称：原告原系岫岩县丝绸厂工人。1961年，国家经济困难时期工厂减员，原告被下放回家。1985年国家落实政策，给60年代精减下放的老职工发放生活补助金，当时原告找到岫岩县丝绸厂，根据文件精神要求发放该款。县丝绸厂根据文件向原告发放了生活补助金，但是发了数月就不再给发了。原告多次找到县丝绸厂要求继续发放，可被告总是说等厂房、土地等资产变现就给补发。时至今日，县丝绸厂已将厂房、土地全部变卖，仍没有给原告发放拖欠的生活补助金。几经催要无果，故诉至法院。请求法院依法判令被告给付拖欠的生活补助金1.142万元及利息，依据是1985年第24号文件规定了精简下放职工从1985年3月到2000年12月末共190个月，每月20元，共计3800元，辽民发[2000]年第10号文件规定从2001年1月到2006年5月30日止，共65个月，每月60元，共计3900元。辽政发[2006]16号文件规定从2006年6月1日到2008年12月止，共31个月，每月120元，共计3720元。通过上述3个文件计算的钱数合计11420元。精神损害赔偿10万元、依据是从1985年开始，厂子不给钱，原告不能正常生活，导致精神出现了问题。根据新浪网读书论坛和新华网的两篇文章中记载的1976年的工资38.87元值现在人民币5296元，通过等比计算的方式该款应变为155.5963万元。原告因治疗精神疾病花费医药费9万元、在索要经济补偿金过程中产生路途等其他费用5万元、被迫上访延期赔偿损失费2万元，上述合计171.5963万元。庭审中，原告方认可从1985年3月至6月的经济补偿金已经发放。被上诉人岫岩满族自治县工业资产管理局一审辩称：经查阅有关档案资料，原告是岫岩丝绸厂60年代精减下放职工。根据辽宁省政府文件，辽政发（1985）24号文件规定，岫岩丝绸厂从1985年3月1日起，开始为其发放生活补助费，补助标准是每月20元，一直发到1992年12月。答辩人由于种种原因从1993年起再无能力发放。岫岩丝绸厂于1996年依法破产。2008年，依据国家文件精神，将所有精减下放职工的生活补助费转交民政局发放。依据的文件有1993年1月1日至2000年12月31日，此期间96个月执行辽政发（1985）年24号文件；2001年1月1至2006年5月30日，此期间65个月执行辽政发（2000）10号文件；2006年6月1日至2008年12月31日，此期间31个月执行辽政发（2006）年16号文件。2010年10月，岫岩丝绸厂转属岫岩政府，资产由岫岩县政府组织变现，变现资金由县财政局掌管，再通过工业资产管理局代管转交岫岩满族自治县岫岩丝绸厂离退休职工管理办公室发放。因拖欠生活费数额巨大，一时无法解决，待县财政转好时一并解决。经计算拖欠原告生活费共9540元，原告多出的请求被告不认可，请法院驳回其多余金额的诉讼请求。被上诉人岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室一审辩称：同被告岫岩满族自治县工业资产管理局的答辩意见一致。一审法院审理查明：岫岩满族自治县丝绸厂（以下简称丝绸厂）原系市属企业，于1996年破产终结。破产后，于2011年转属至岫岩满族自治县工业资产管理局。因破产后还涉及职工安置问题，即由国资委的下属部门鞍山市企业改革办公室批办成立岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室。该办公室有独立的银行账户，职能是管理离退休职工。资金来源由两个部分组成，一是职工安置费、二是退休职工费各项专款。前者是由丝绸厂变现管理者即县政府支配，后者是由鞍山市政府发放。丝绸厂破产后又成立了岫岩印染总厂，该厂也因停产被吊销了营业执照。原告原系岫岩满族自治县丝绸厂60年代精减下放职工。根据辽政发（1985）年24号文件、辽政发（2000）10号文件、辽政发（2006）年16号文件规定，二被告应向原告支付1993年1月1日至2008年12月31日期间段的经济补偿金9540元。原告于2015年10月22日向岫岩满族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，6月29日，岫岩满族自治县劳动人事争议仲裁委员会以其仲裁请求不属于该委的受理范围作出岫劳人仲不[2015]第18号不予受理通知书。原告认为其经济补偿金应由二被告负责，因协商未果，诉至一审法院。一审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护。本案中，原告系原岫岩满族自治县丝绸厂的职工。该企业破产时，应依法向原告发放经济补偿金，但其并未支付。因此，原告请求领取经济补偿金，应予支持。诉讼中，原告依据相关文件计算出从1985年7月至2008年12月止，共应领取补偿金11360元。被告辩称计算的起止时间应从1993年1月至2008年12月，合计9540元。被告作为补偿金的发放单位，应对发放的补偿金留存相关领取记录，但其并未提供已向原告发放过1985年7月至1992年12月这段期间补偿金的证据，故经该院核定经济补偿金应为11360元。关于原告请求因治疗精神疾病花费医药费9万元、在索要经济补偿金过程中产生路途等其他费用5万元、被迫上访延期赔偿损失费2万元与本案无关，不予审理。关于原告请求因物价上涨带来的物价差，于法无据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告岫岩满族自治县工业资产管理局和岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室于本判决生效后十日内支付原告1985年7月至2008年12月期间的经济补偿金11360元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告承担5元，被告承担5元。上诉人董桂玉不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉，请求被上诉人给付生活困难补助费11360元，1985年与现在的物价差1555963元，并按照年利率24%计算利息；因被上诉人不发放生活困难补助费引发董桂玉精神病的医疗费124500元，后续治疗费用25200元，精神抚慰金5万元；董桂玉因上访产生的多次从黑龙江到岫岩的路费8万元，其他上访费用31680元，其他的实际花费201696元；委托代理人董桂霞因该案上访造成的损失5万元，对董桂霞造成的精神损害赔偿5万元；诉讼费由被上诉人承担。理由是：1、被上诉人不发放生活困难补助费造成董桂玉患精神病，根据《民法通则》第一百二十一条的规定，应当承担民事责任。2、当时的20元相当于现在的半个月工资，根据2010年7月14日新浪网和2010年9月13日新华网的文章，物价上涨136.25倍，应按现在的物价情况给付生活困难补助费。3、根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条的规定，要求被上诉人给付生活困难补助费利息。4、根据《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，被上诉人应承担精神损害赔偿等其他相关损失。被上诉人岫岩满族自治县工业资产管理局二审辩称：服从原审判决。被上诉人岫岩满族自治县丝绸厂离退休职工管理办公室二审辩称：服从原审判决。本院二审查明：对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为：本案是在我国60年代特殊历史时期精简退职职工过程中出现的。1985年以后，辽宁省陆续出台相关政策给予精简退职职工生活困难补助费，二被上诉人自1985年至2008年拖欠上诉人生活困难补助费，应当予以补发，双方对一审判决数额11360元无争议，本院对此予以维持。关于上诉人主张被上诉人给付生活困难补助费的物价差问题。上诉人的该项主张没有相关法律予以规定，上诉人所依据新浪网和新华网的两篇文章也只是阐述我国物价上涨的事实，该文章并非法律规定，不能据此要求被上诉人按照上涨后的物价予以支付，故上诉人的此节主张无法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人给付生活困难补助费的利息问题。上诉人所依据的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条所调整的是债权债务合同关系，非劳动关系，故不能据此要求被上诉人就生活困难补助费给付利息。同时，又无其他相关法律法规支持该项主张，故上诉人的此节主张亦无法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张因被上诉人不发放生活困难补助费引发其精神病的医疗费、后续治疗费用、精神抚慰金、上访花费一节。本案作为劳动争议案件，法院只对双方因劳动关系产生的相关权利义务进行审理，上诉人的此节主张与本案无关，故本院不予审理。关于上诉人主张被上诉人给付其委托代理人董桂霞因该案上访造成的损失及精神损害赔偿问题。因董桂霞并非本案当事人，故上诉人的此节主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人董桂玉负担。本判决为终审判决。审 判 长  秦长虹代理审判员  于 淼代理审判员  郑熙哲二〇一七年二月十四日书 记 员  谢姝娅