广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2049号
原告：广州市要点纸品有限公司，住所地广州市从化太平镇太平西路82号之二，统一社会信用代码91440101304784632U。
法定代表人：万齐枝，总经理。
委托代理人：陈色伟，广东法制盛邦律师事务所律师。
被告：广州市从化区太平镇人民政府，住所地广东省广州市从化区太平镇广从北路33号，组织机构代码72378530-7。
法定代表人：江建华。
出庭负责人：黄伟宽，副镇长。
委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。
原告广州市要点纸品有限公司（以下简称要点纸品公司）诉被告广州市从化区太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）要求撤销函件一案，本院于2017年6月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭进行了审理。原告要点纸品公司的委托代理人陈色伟，被告太平镇政府的出庭负责人黄伟宽、委托代理人胡海源到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告要点纸品公司诉称，2014年5月14日，万齐枝依法承租了从化市太平镇何家埔村紫云经济合作社所有的在1992年建成的位于太平镇××路水厂侧边的一栋框架结构二层楼、一间锌铁瓦房及粉厂、80千瓦电源变压器作为办厂使用，租赁期限从2014年7月1日至2019年6月30日止。2014年8月1日，我司经广州市从化区工商行政管理局依法核准设立，经营场所：广州市从化太平镇太平西路82号之二，经营范围：造纸和纸制品业，经营期限：2014年8月1日至长期，法定代表人：万齐枝。2015年11月6日，从化区安全生产监督管理局向我司颁发《安全生产标准化证书》(证书编号：粤AQBXW2015002545)，我司为安全生产标准化达标小微企业，有效期至2018年11月。2017年1月17日，广州京诚检测技术有限公司作出《监测报告》，认定我司各项环境监测项目均达到法定标准。2017年3月10日，太平镇政府向我司作出《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》，认定我司经营的位置在流溪河太平、钟落潭段饮用水源一级保护区，责令我司于2017年3月14日前搬迁完毕。我司认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条规定“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建及供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭”，太平镇政府并非县级以上人民政府，依法无权作出该行政行为。我司自成立以来一直合法经营，各项环境监测项目均达到法定标准，太平镇政府作出的行政行为违反了法律规定，严重侵害了我司的合法权益，因此请求：1.依法撤销太平镇政府于2017年3月10日作出的《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》；2.本案诉讼费用由太平镇政府负担。
被告太平镇政府辩称，一、我府于2017年2月28日收到广州市从化区人民政府办公室作出的从府办函【2017】213号《从化区人民政府办公室关于印发广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改工作方案的通知》，该方案中“二、整改任务及分工(一)对纳入审计调查的涉及我区的太平、良口2个饮用水源一级保护区全面开展核查、整改。”要求我府据此对太平饮用水源一级保护区全面开展核查和整改并详细布置核查和整改方案。二、广州市从化区环境保护局于2017年3月6日向我政府发出从环函【2017】51号《广州市从化区环境保护局关于广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改的函》，要求我府按照从府办函【2017】213号《从化区人民政府办公室关于印发广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改工作方案的通知》要求，立即认真组织开展饮用水源一级保护区整改工作。其中“一、审计发现的问题l、流溪河太平段饮用水源一级保护区内有建筑物(广州市要点纸品有限公司建筑、原太祥水厂原泵房、空置的原大祥水厂建筑、商铺)；2、……)二、整改工作要求1、拆除清理流溪河大平段饮水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的其他建(构)筑、建筑设备堆放点和花卉基地等；2……”三、我府按照广州市从化区人民政府和广州市从化区环境保护局的要求，于2017年3月10日向要点纸品公司发出从太函【2017】108号《太平镇关于清理饮用水源一级保护区范围内建设项目的函》，该函认定事实清楚，证据充分，符合相关法律法规，程序恰当，且是按照上级部门和环境保护专门部门的意见而出具，所以是合理合法的，要点纸品公司的诉请没有事实和法律依据，依法不应支持，请求法院依法驳回要点纸品公司的诉讼请求。
经审理查明，2017年2月28日，广州市从化区人民政府办公室作出从府办函【2017】213号《从化区人民政府办公室关于印发广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改工作方案的通知》并附《广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改各镇方案》通知区环保局、区水务局、区农业局、区国规局、区城管局、各镇人民政府、街道办事处按该方案要求限期将整改材料书面反馈区环保局。
2017年3月6日，广州市从化区环境保护局向太平镇政府作出从环函【2017】51号《广州市从化区环境保护局关于广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改的函》，要求太平镇政府组织开展饮用水源一级保护区整改工作。该函件的主要内容如下：一、审计发现的问题1.流溪河太平段饮用水源一级保护区内有建筑物（广州市要点纸品有限公司建筑、原太祥水厂原泵房、空置的原太祥水厂建筑、商铺）……二、整改工作要求1、拆除清理流溪河太平段饮用水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的其他建（构）筑、建筑设备堆放点和花卉基地等……4、请贵镇于2017年3月10日前完成以上整改工作并将整改落实情况加盖公章后报送从化区环境保护局……
2017年3月10日，太平镇政府对要点纸品公司作出从太函字【2017】108号《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》并于同日送达要点纸品公司，该函件的主要内容如下：“由于你公司经营的位置在流溪河太平、钟落潭段饮用水源一级保护区内，根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条‘禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭’和广州市环保局的整改要求，为确保饮用水源的安全，现请你公司于2017年3月14日前搬迁完毕。”2017年3月13日，要点纸品公司向太平镇政府致函，陈述案涉厂房的相关具体情况，要求撤销从太函字【2017】108号《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》，太平镇政府认为要点纸品公司陈述的理由及事实均不成立，因此没有采纳，也没有撤销从太函字【2017】108号函件。要点纸品公司不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有从府办函【2017】213号《从化区人民政府办公室关于印发广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改工作方案的通知》、从环函【2017】51号《广州市从化区环境保护局关于广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改的函》、从太函字【2017】108号《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国水污染防治法》第四条规定：“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”第八条一款、第三款规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。”第五十八条第一款规定：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”本案中，太平镇政府并非县级以上人民政府，不具有责令拆除或者关闭在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的职能。从太平镇政府提供的有从府办函【2017】213号《从化区人民政府办公室关于印发广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改工作方案的通知》、从环函【2017】51号《广州市从化区环境保护局关于广州市集中式饮用水源地保护情况专项审计发现问题整改的函》两份函件不是有权单位授权或委托太平镇政府责令拆除或者关闭案涉建筑物的依据。太平镇政府作出从太函字【2017】108号《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》缺乏法律依据，超越法定职权，应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市从化区太平镇人民政府作出的从太函字【2017】108号《太平镇关于清理饮用水水源一级保护区范围内建设项目的函》。
本案受理费50元由被告广州市从化区太平镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 苏永菲
人民陪审员 王桂萍
二〇一七年八月十四日
书 记 员 李燕辉