福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0981行初1号
原告赵赛凤，女，1963年4月2日出生，汉族，农民，户籍地柘荣县，现住柘荣县。
委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。
被告福建省柘荣县东源乡人民政府，住所地柘荣县东源乡东源北路1号。
法定代表人郑坤荣，乡长。
委托代理林卫家，柘荣县政府办副主任。
委托代理人刘成正，柘荣县司法局东源司法所所长。
原告赵赛凤因认为被告柘荣县东源乡人民政府不履行法定职责，于2015年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，于2016年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭进行了审理。原告赵赛凤的委托代理人刘培福，被告柘荣县东源乡人民政府的副职负责人吴维弟、委托代理人林卫家、刘成正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月13日，原告向被告递交《要求履行法定职责申请书》，申请被告履行：对柘荣县东源乡西宅村民委员会不依法向广大村民实施村务公开的行为依法调查核实，责令柘荣县东源乡西宅村民委员会向申请人和广大村民依法公布2010年8月—2015年7月这五年期间的村财务收支情况。被告于2015年10月15日对原告作出东政信申答（2015）4号《关于赵赛凤“要求履行法定职责申请”的答复意见书》，答复原告：“……10月14日本府作出责令西宅村就村务公开中存在的问题进行整改的决定，要求西宅村委指定专人负责整理归档内业档案，在2015年11月底前在村务公开栏对以前年度的财务收支情况依法再次公开，届时你可关注西宅村村务公开栏信息。”
原告诉称，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》都明确规定：村民委员会实施村务公开制度，村民委员会特别应当及时公布如下村务信息：从村集体经济所得收益的使用；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以贷款、租赁或者其他方式处分村集体财产；政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、屋子的管理使用情况等事项。这些事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次，涉及村民利益的重大事项应当随时公布。但原告所在地柘荣县东源乡西宅村村民委员会自2010年以来，西宅村村民委员会从来没有公开过村里财务收支状况和其他村务。2014年政府下拨的500余万元征地安置补偿并没有发给群众，也不知用于何处。五年来西宅村的财务都是一笔糊涂账，村民无人知道真相。村民长期要求公布财务，没有效果，经常向各级有关部门上访举报，也没有任何国家机关履行查处职务。原告于2015年8月13日通过邮政特快专递向被告提出申请后近5个多月，但至今被告没有提供任何能证明村务公开以及审计结果情况的资料，在2015年10月份村委会换届之前，也没有看到过村务公开栏上任何审计结果的资料。2015年10月15日，被告作出的东政信申答（2015）4号《要求履行法定职责申请的答复意见书》，毫无法律依据，纯属糊弄百姓，已经构成违法不作为。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定提起行政诉讼，请求撤销被告于2015年10月15日作出东政信申答（2015）4号《关于赵赛凤“要求履行法定职责申请”的答复意见书》的行政行为。
原告提供的证据有：
A1、1058477673506邮政特快专递，
A2、东政信申签（2015）4号答复意见书，
A3、柘申受字第001号不予受理申请通知书，
A4、东政告知访字（2015）5号信访事项受理通知书，
A5、要求履行法定职责申请书，
A6、照片，证明原告分别于2015年11月23日、11月26日、11月30日在西宅村委会门口公开栏照相，被告没有张贴相关村务信息。
被告辩称，一、被告作出的东政信申答（2015）4号答复意见书没有对原告的权益产生实际影响，本案依法不属于行政诉讼受案范围。二、被告已经依法履行了法定职责。2015年8月14日，被告收到原告要求履行法定职责申请书。之后，被告对西宅村委会2010年-2015年村务公开情况进行了调查核实。2015年10月14日，被告作出东政（2015）163号《西宅村2010-2015年村务公开情况调查报告》，责令西宅村委会对调查发现的问题进行整改，并于2015年11月底在村务公开栏对以前年度的财务收支情况依法再次公开，2015年10月15日，被告作出东政信申答（2015）4号答复意见书，将调查核实和责令整改的情况告知原告。2015年10月19日，原告本人签收了答复意见书邮件。2015年11月12日，西宅村委会在村务公开栏重新公布了2010年1月-2015年7月村财务收支情况。综上，被告已经履行了法定职责，原告诉请无理，恳请依法裁定驳回原告起诉或诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供的证据有：
B1、赵赛凤要求履行法定职责申请书，
B2、1058477673506号EMS邮件投递网上记录，
B3、东源乡人民政府东政告知访字（2015）5号《信访事项受理通知书》，
B4、中共东源乡委员会东源乡人民政府东委（2015）146号《关于成立西宅村村务公开情况调查组的通知》，
B5、西宅村民委员会2015年9月28日《西宅村村务公开自查报告》，
B6、东源乡人民政府东政（2015）163号《西宅村2010-2015年村务公开情况调查报告》，
B7、东源乡人民政府东政信申答（2015）4号《关于赵赛凤“要求履行法定职责申请”的答复意见书》，
B8、1003399068215号EMS邮件投递单，
B9、1003399068215号EMS邮件投递网上记录，
B10、西宅村民委员会2015年11月12日重新公布2010年1月-2015年7月财务收支情况的照片；
B11、西宅村村务监督委员会《证明》。
证据1-11证明：1、被告已经依法完整履行了法定职责；2、柘申答字第001号《要求履行法定职责申请答复书》合理有效。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A5的三性无异议，对证据A6的真实性有异议，认为该照片无法体现拍摄者、拍摄时间，不符合作为证据规定要求；原告对被告提供的证据B1、B2、B4、B5、B8、B9的三性无异议，对证据B3、B6、B10的真实性有异议，对证据B11的真实性、合法性有异议，认为被告提供的证据无法证明村务公开的待证目的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A6，符合证据的三性，本院予以采信，可证明原告向被告提出要求履行法定职责申请的事实，但不能证明被告未履行法定职责的证明目的。被告提供的证据B1-B11，除证据B7与A2相同，属本案审查对象即被诉行政行为，其余证据亦符合证据的三性，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告于2015年8月13日通过邮政特快专递向被告递交《要求履行法定职责申请书》，要求被告履行：对柘荣县东源乡西宅村民委员会不依法向广大村民实施村务公开的行为依法调查核实，责令柘荣县东源乡西宅村民委员会向申请人和广大村民依法公布2010年8月—2015年7月这五年期间的村财务收支情况。被告于2015年8月14日收到原告《要求履行法定职责申请书》；于2015年8月18日作出东政告知访字（2015）5号《信访事项受理通知书》，受理了原告的申请；于2015年8月20日作出东委（2015）146号《关于成立西宅村村务公开情况调查组的通知》，成立西宅村村务公开情况调查组以核实西宅村村务公开制度建立健全情况；于2015年10月14日根据调查核实情况作出东政（2015）163号《西宅村2010-2015年村务公开情况调查报告》，责令西宅村民委员会：健全完善村务公开和村财管理制度……在2015年11月底前在村务公开栏对以前年度的财务情况依法再次公开。并于2015年10月15日作出东政信申答（2015）4号《关于赵赛凤“要求履行法定职责申请”的答复意见书》，答复原告：“……10月14日本府作出责令西宅村就村务公开中存在的问题进行整改的决定，要求西宅村委指定专人负责整理归档内业档案，在2015年11月底前在村务公开栏对以前年度的财务收支情况依法再次公开，届时你可关注西宅村村务公开栏信息。”原告于2015年10月19日收到上述答复，但认为西宅村民委员会并未对原告要求的村务进行公开，被告存在违法的不作为，遂诉至本院提出上述诉讼请求。
另查明，2015年11月12日西宅村民委员会在该村公开栏有公布了2010年1月-2015年7月财务收支情况。
综上所述，本院认为，人民法院审理行政案件，对行政机关作出被诉行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条及《福建省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥》第二十八条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇人民政府反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令依法公布或者纠正。本案被告系乡、镇级人民政府，对其所辖西宅村民委员会村务公开行为具有法定的监管职责，原告作为申请人（西宅村村民）与西宅村村务公开在一定程度上存在利害关系，其起诉被告不履行法定职责，属行政诉讼受案范围。但就本案事实，被告在收到原告申请后，对申请事项进行了受理、调查核实、责令整改与公布，并对原告作出了反馈答复。可见，本案被告已依法履行了相应的法定职责，不存在违法的不作为；且西宅村民委员会也已对原告申请的村财务收支情况进行了公布。因此，原告诉请撤销本案被诉行政行为，依据不足，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵赛凤的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 郑兴华
二〇一六年六月三十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的法律条文
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实，村民有权向乡、民族乡、镇的人们政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
2、《福建省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥》
第二十八条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布或者纠正，经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。