北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0105行初328号原告王淑凤等19人（详细名单见附录）原告暨诉讼代表人王淑凤，女，1951年3月6日出生，北京市人，北京市朝阳区崔各庄乡人民政府退休干部，住北京市朝阳区。原告暨诉讼代表人王志超，男，1957年11月2日出生，北京市人，住北京市朝阳区。委托代理人魏汝久，北京魏汝久律师事务所律师。委托代理人毕文强，北京市盛廷律师事务所律师。被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。法定代表人魏成林，主任。委托代理人赵晓铃，男，北京市国土资源局朝阳分局干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告王淑凤等19人（以下简称原告）不服被告北京市规划和国土资源管理委员会（原被告系北京市国土资源局，以下简称被告）不予立案告知，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王淑凤、王志超，原告的委托代理人魏汝久，被告的委托代理人赵晓铃、孟丽娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年2月26日，原北京市国土资源局（以下简称原市国土局）的派出机构北京市国土资源局朝阳分局（以下简称国土朝阳分局）对王淑凤等作出编号为市局2015（访举）403号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：“关于您们举报反映朝阳区孙河乡XX村违法使用土地的问题。经核查，孙河乡XX村建设的XX组团安置房项目，主要用于农民拆迁安置，且已陆续完成建设并入住。其中，孙河乡XX迁安置住房项目（XX组团一期）已完成用地手续的办理，属合法用地。地铁XX拆迁安置用房建设项目（XX组团二期）、XX营组团三期项目尚未完成用地手续办理，但鉴于该项目属农民回迁住房项目，关系孙河乡被拆迁农民安置，且正在积极协调，推进办理用地手续，纠正违法行为，属情节轻微。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案的规定，我局不予立案。如您们对举报事项的处理结果有异议，可于收到本告知书之日起六十日内向上级机关提起行政复议，或于六个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告诉称，原告系朝阳区孙河乡XX村村民。2015年6月19日，原告向原市国土局举报北京市朝阳区孙河乡人民政府（以下简称孙河乡政府）违法使用孙河乡XX村土地的情况，请求进行调查并追究相关人员责任。原市国土局接到举报后于2015年6月23日转至国土朝阳分局处理，国土朝阳分局直至2016年2月26日才出具《告知书》。孙河乡政府以代征的名义对XX村的土地征占，并没有任何批文，确属违法占地行为，违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十六条、第七十八条的相关规定，原告的举报符合《土地违法案件查处办法》第十三条、第十七条规定的立案条件。根据国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》第二条第一款、第三款、第八款的相关规定，对该非法占地行为应依法给予行政处罚或行政处分，应及时予以立案查处。综上，原市国土局作出的《告知书》严重违法，故诉请法院判决撤销市局2015（访举）403号《告知书》，并判令被告限期履行查处职责。原告在指定期限内向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告与本案有利害关系；2、举报材料，证明原告提出查处申请；3、《协议书》，4、京政地字〔2009〕287号《北京市人民政府关于朝阳区二〇〇九年度批次城市建设用地的批复》，5、国土资函〔2010〕845号《国土资源部关于北京市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，6、京政地字〔2011〕115号《北京市人民政府关于朝阳区二〇一一年度批次城市建设用地实施方案的批复》,7、朝政函字〔2011〕113号《北京市朝阳区人民政府关于孙河组团等两个涉及代拆项目人员转非有关情况的函》，8、《代拆安置补偿协议》，9、《关于召开孙河乡第十五届人民代表大会第四次会议相关事项的会议纪要》，证据3-9证明违法占地的事实；10、《告知书》，证明被诉行政行为；11、《政府信息不存在告知书附件》，证明没有土地储备项目；12、市规划委（2015）第397号-回《登记回执》及《信息公开申请答复告知书》，证明没有规划；13、市发展改革委（2014）第658号-回《登记回执》及《答复告知书》，证明三期没有立项；14、网页打印件，证明朝阳区政府的整改措施；15、《关于朝阳区孙河乡XX村集体土地情况解析报告》，证明属于土地代拆；16、朝阳区发展和改革委员会（2015）第30-答《政府信息公开申请答复告知书》，证明没有立项；17、情况统计表，证明土地代拆情况；18、示意图，证明代拆情况。被告辩称，2015年12月29日，被告接到王淑凤等20人来访，反映孙河乡XX村违法用地问题，要求依法查处，被告编号为：访举403号。根据《国土资源行政处罚办法》第五条，被告于2016年2月2日作出《北京市国土资源局关于处理朝阳区孙河乡XX村有关违法用地问题的通知》（京国土监函[2016]151号），要求国土朝阳分局于26日前告知举报人，该通知于2016年2月6日送达。2016年2月24日，国土一所出具《关于孙河乡康营组团信访事项的调查报告》。2月25日，执法监察队出具《签报》。2月26日，国土朝阳分局作出被诉告知书，并于次日邮寄送达给原告。被告认为，孙河乡XX村建设的康营组团安置房项目，主要用于农民拆迁安置，且已陆续完成建设并入住。其中，孙河乡XX搬迁安置住房项目（XX组团一期）已完成用地手续的办理，属合法用地。XX拆迁安置用房建设项目（XX组团二期）、XX组团三期项目有尚未完成用地手续办理，但鉴于该项目属于农民回迁住房项目，关系孙河乡被拆迁农民安置，且正在积极协调，推进办理用地手续，纠正违法行为，属情节轻微。因此，国土朝阳分局根据《国土资源行政处罚办法》第十二条“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案”之规定，决定不予立案并无不当。综上，请求一审法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：第一部分证据：1、《北京市国土资源局人民来访登记表》，2、京国土监函[2016]151号《北京市国土资源局关于处理朝阳区孙河乡XX村有关违法用地问题的通知》，3、《关于孙河乡XX组团信访事项的调查报告》，4、《签报》，5、《告知书》，6、北京邮政信筒同城快件单、查询记录；证据1-6证明2015年12月29日王淑凤等20人来访及被告相关处理情况。第二部分证据：7、孙河乡保障房项目建设项目土地利用总体规划图，8、京国土朝预[2007]116号《关于XX农民回迁小区建设项目用地预审意见》，9、京发改[2009]241号《关于朝阳区孙河乡XX搬迁安置住房项目核准的批复》，10、2009规（朝）意选字0004号《规划意见书（选址）》及附图，11、京政地字〔2009〕287号《北京市人民政府关于朝阳区二〇〇九年度批次城市建设用地的批复》，12、京环审[2008]1386号《北京市环境保护局关于孙河乡XX拆迁农民回迁小区工程建设项目环境影响报告书的批复》，13、京国土划字[2011]07号《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，14、京国土朝预〔2010〕85号《关于朝阳区孙河乡XX拆迁安置用房建设项目用地预审意见》，15、京发改〔2010〕1663号《关于朝阳区孙河乡XX组团定向安置房一期项目核准的批复》，16、2009规（朝）意选字0010号《规划意见书（选址）》及附图，17、京政地字〔2012〕20号《北京市人民政府关于朝阳区二〇一二年度城市批次建设用地实施方案的批复》及《北京市2011-2012年保障性安居工程计划供地项目清单（第一批）》名录，18、京国土调[2013]12号《关于进一步规范保障性安居工程项目用地手续的请示》，19、京国土调[2014]274号《关于加快完善保障性安居工程项目用地手续有关问题的请示》及《北京市2011-2012年保障性安居工程计划供地项目清单》，20、京国土调函〔2014〕603号《北京市国土资源局关于转发市政府批示的函》，21、《关于研究崔各庄乡城市有关工作的会议纪要》，22、京国土朝预[2010]27号《关于朝阳区孙河乡XX组团定向安置房东区A地块用地预审意见》，23、京国土朝预[2010]28号《关于朝阳区孙河乡XX组团定向安置房东区B地块用地预审意见》，24、2011规（朝）复函字0048号《北京市规划委员会关于孙河乡XX组团定向安置房三期东区（东区A地块）项目的规划方案复函》，25、2011规（朝）复函字0047号《北京市规划委员会关于孙河乡XX组团定向安置房三期东区（东区B地块）项目的规划方案复函》，证据7-25证明国土朝阳分局针对举报事项调取的材料。第三部分证据：26、《北京市国土资源局人民来访登记表》及附件（2015年6月19日），27、告知单、挂号信信封、挂号信查询单，28、《国土资源信访事项处理意见书》，证据26-28证明王淑凤及张慧芹二人曾于2015年6月19日来访反映孙河乡XX村违法使用土地问题，被告已转交国土朝阳分局处理，该投诉与本案非同一案件。被告以《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》作为规范性文件依据，用以说明作出的《告知书》符合上述规范性文件的规定。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：1、原告提交的证据能够证明原告与案件的利害关系、提出相关申请与答复及相关文件批复等情况，但相应证据并不具有证明被诉《告知书》违法的证明效力；2、被告提交的证据符合法定形式要求，与案件事实具有关联性，能够证明被告针对原告的申请进行调查、履行程序及作出被诉《告知书》的相关情况，本院对此予以采纳。经审理查明，2015年12月29日，王淑凤等20人向原市国土局举报反映孙河乡XX村违法使用土地问题，要求依法查处。编号为访举403号的原市国土局人民来访登记表中记载“2015年6月19日转朝阳分局办理，至今朝阳分局未与王淑凤取得联系，也未出具任何查处结果，要求朝阳分局履职。”2016年2月2日，原市国土局向国土朝阳分局作出京国土监函〔2016〕151号《关于处理朝阳区孙河乡XX村有关违法用地问题的通知》，要求国土朝阳分局就原告反映的事项于2016年2月26日前告知举报人。国土朝阳分局收到通知后指定国土一所办理，国土一所在进行调查和调取相应材料后，于2016年2月24日出具《关于孙河乡XX组团信访事项的调查报告》，建议对该案件做不予立案处理。2016年2月26日，国土朝阳分局作出被诉《告知书》，决定不予立案；后于次日向原告邮寄送达，原告不服遂诉至本院。另查，2015年6月19日，王淑凤等2人向原市国土局举报反映孙河乡XX村违法使用土地问题，原市国土局人民来访登记表的编号为访举158号。2015年6月23日，原市国土局作出《告知单》，告知请求事项已转国土朝阳分局办理。2015年7月17日，国土朝阳分局针对王淑凤等2人作出《国土资源信访事项处理意见书》，王淑凤于庭审中称未收到过上述意见书。本院认为，根据《土地管理法》的有关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，国土朝阳分局作为被举报行为发生地的地方人民政府土地行政主管部门，具有对被举报行为进行监督检查的法定职责。根据相关文件和部门职责分工调整，被告在本案中具有相应的应诉职责。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第十二条规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。”本案中，针对原告的举报申请事项，朝阳国土分局依法调取和审查了相关材料，并根据涉案项目的具体情况进行区分处理和认定。国土朝阳分局根据调查及相应证据作出“孙河乡XX搬迁安置住房项目（康营组团一期）已完成用地手续的办理，属合法用地”的认定并无不当，本院对此不持异议。对于“XX拆迁安置用房建设项目（XX组团二期）、XX组团三期项目尚未完成用地手续办理”的问题，国土朝阳分局经调查核实系“正在积极协调，推进办理用地手续”，并结合项目的性质和情况认定属情节轻微，其行为亦无不当。综合本案情况，国土朝阳分局依照相关规定履行了登记、调查取证、告知、送达等程序，本案尚不具备应由国土资源主管部门予以立案的情形，故被诉《告知书》的作出符合法定程序。原告要求撤销被诉《告知书》并判令被告依法履行法定的查处职责的诉求事项依据不足，本院对此不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王淑凤等19人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王淑凤等19人负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  周学芳人民陪审员  张 林二〇一七年五月二十五日书 记 员  纪太恒原告名单附录：原告李瑞元，男，1951年11月3日出生，住北京市朝阳区。原告张福臣，男，1940年9月9日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园15区9号楼4单元803室。原告陶士禄，男，1966年4月28日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园15区9号楼4单元303室。原告尚艳芳，女，1966年3月30日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园15区9号楼1单元402室。原告王凤兰，女，1934年3月16日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园6区4号楼1单元104室。原告张复江，男，1957年4月9日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园15区9号楼3单元103室。原告尚德祥，男，1951年1月1日出生，北京市人，和平铸造厂退休职工，住北京市朝阳区孙河乡康营家园14区7号楼2单元604室。原告张淑敏，女，1954年11月21日出生，北京市人，住北京市朝阳区孙河乡康营家园14区7号楼3单元503室。原告康凤路，男，1964年5月9日出生，回族，住北京市朝阳区孙河乡康营家园32区6号楼1单元603室。原告陈淑英，女，1965年12月30日出生，北京市人，住北京市朝阳区孙河乡康营家园14区5号楼1单元401室。原告李进义，男，1955年10月21日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营家园14区4号楼2单元601室。原告张金祥，男，1964年9月11日出生，回族，住北京市朝阳区孙河乡康营家园14区4号楼2单元304室。原告王淑兰，女，1943年12月1日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营736号。原告王启珍，男，1948年4月11日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营393号。原告王全利，男，1955年11月2日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营401号。原告王全福，男，1959年3月24日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营397号。原告王淑凤，女，1951年3月6日出生，北京市人，北京市朝阳区崔各庄乡人民政府退休干部，住北京市朝阳区。原告王志超，男，1957年11月2日出生，北京市人，住北京市朝阳区。原告尚海良，男，1967年5月17日出生，住北京市朝阳区孙河乡康营352号内1号。