黑龙江省五大连池市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1182刑初26号
公诉机关五大连池市人民检察院。
被告人万新国。
辩护人朱一龙，黑龙江秋言律师事务所律师。
五大连池市人民检察院以五检刑诉〔2017〕21号起诉书指控被告人万新国犯滥用职权罪，于2017年5月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。五大连池市人民检察院检察员刘刚、被告人万新国到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，1989年5月至1992年10月间，被告人万新国任原德都县规划办负责人，负责城市规划、管理和审批工作。1992年7月，万新国为城关乡冉某某办理了“中华人民共和国建设用地规划许可证（92编号008）和中华人民共和国建设工程许可证（92编号112）”。2010年4月，冉某某与他人合作建房。2010年10月至2013年12月已担任五大连池市工程质量监督管理站站长（主要职责是对工程质量的监督管理）、工程师的万新国将两个证件上的“冉某某”的姓名涂改为“王某某”，之后又将“王某某”的姓名涂改为“吴某某”并加盖自己的名章。2013年12月，吴某某用涂改后的两个许可证以自己的名义办理了房屋所有权证书（经鉴定房产价值393877.00元）。2016年9月8日，万新国到五大连池市人民检察院投案自首。
对以上事实，公诉机关向本院提供了书证破案经过、到案经过、户籍证明、干部履历表、吸收录用干部审批表、房屋产权档案、房屋拆迁补偿协议、证人丁某某、于某某、吴某某、曲某某、吴某某2等人的证言、被告人万新国的供述等证据予以证实。
公诉机关认为被告人万新国的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人万新国对公诉机关的指控无异议。
辩护人辩称，滥用职权罪是以国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据现有证据证实，万新国的滥用职权行为没有致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失，涉案房产动迁，动迁款只是由于房产所有权人与其合同相对人之间存有经济纠纷，动迁办无法发放动迁款，本案立案时房产所有权人与其合同相对人不存在任何物质性损失，同时也不存在非物质性损失，没有造成恶劣的社会影响。房产所有权人与其合同相对人的经济纠纷，不应作为对本案被告人定罪量刑的事实依据。被告人具有自首情节，主观恶性并不明显，表现一贯良好。请求对万新国定罪，免予刑事处罚。
经审理查明，1989年5月至1992年10月间，被告人万新国任原德都县规划办负责人，负责城市规划、管理和审批工作。1992年7月，万新国为城关乡冉某某办理了“中华人民共和国建设用地规划许可证（92编号008）和中华人民共和国建设工程许可证（92编号112）”（下称两个证件）。2003年7月，万新国调到五大连池市工程质量监督站任站长职务，主要职责是对工程质量的监督管理。2010年4月，冉某某与曲某某合作建房，曲某某委托王某某管理工地。2010年10月，王某某通过殷某某找到万新国，请求万新国帮忙更改两个许可证上的姓名。万新国遂将两个证件上的“冉某某”的姓名涂改为“王某某”后加盖万新国名章。王某某与吴某某签订了买卖协议，协议约定将王某某的房屋卖给吴某某。2013年12月吴某某通过吴某某找到万新国，万新国又将两个证件上“王某某”的姓名涂改为“吴某某”并加盖自己的名章。吴某某用涂改后的两个证件以自己的名义办理了房屋所有权证书。2016年9月8日，万新国到五大连池市人民检察院投案自首。
上述事实，有检察机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
书证破案、到案经过证实，2016年9月8日，被告人万新国到五大连池市人民检察院投案，并供述其私自将姓名为冉某某的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证先后涂改成王某某、吴某某的姓名的犯罪事实。
户籍证明证实被告人万新国达到完全刑事责任年龄。
干部履历表证实，1984年3月至1993年7月，被告人万新国在原德都县建设局规划办工作。1993年7月调入五大连池市建筑行业统筹站任出纳员。
干部任免审批表证实，2003年7月至2012年3月，被告人万新国任黑龙江省五大连池市工程质量监督站站长（副股级），2012年3月至2016年6月任黑龙江省五大连池市住房和城乡建设局工程质量监督站站长（正股级）。
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（扫描件），证实经被告人万新国两次涂改，原证件姓名为冉某某的92编号008的建设用地规划许可证和92编号112的建设工程规划许可证用地单位一栏已经被涂改为吴某某，在吴某某的名字上盖有万新国的名章，此名章与证件审批时加盖的万新国的名章不是同一枚名章。
房屋产权档案证实，吴某某用涂改后的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证申请办理的房屋所有权证。
房基地买卖协议证实，2010年4月10日，冉某某与曲某某签订房基地买卖协议，约定冉某某将房基地转让给曲某某，由曲某某在此建房，房屋建成后，曲某某用建筑面积为45平方米的房屋给冉某某顶房基地价款。
证人丁英明的证言证实，2007年丁英明到五大连池市建设局工作，当时万新国在五大连池市工程质量监督站任站长，2012年万新国任五大连池市建设局总工程师。
证人冉某某的证言证实，我在五大连池市第二中学南侧有个宅基地，当时地基已经打完了，办理了建设用地规划许可证（92编号008）和建设工程规划许可证（92编号112），然后我自己的车肇事了，手里没钱就没盖完。在2010年4月，我与曲某某达成房基地买卖协议，约定我出宅基地，曲某某盖房子，盖完房子后，给我45平方米的房屋，前面的门市房给我三分之一，房屋建成后我帮助曲某某办理房屋产权证及过户手续，我自己的那45平方米房屋产权证由我自己办理。在曲某某盖房子过程中，曲某某向我要我名字的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和个人建房征用土地申请书，说是应付建设部门的检查，我就同意了，我把这两个许可证和一份申请书给曲某某了。后来等我向曲某某要这两个许可证和申请书的时候，我才知道许可证和申请书在王某某手里，在我未同意的情况下，将许可证上我的名字改成了王某某的名，然后王某某又把这两个许可证和申请书抵押给吴某某了，也不知道吴某某找谁把许可证和申请书上的名改成吴某某了，我后来听说是万新国私自给改的。吴某某拿着改完的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证办理了房屋所有权证。
证人曲某某的证言证实，2009年冉某某说他有建好的地基，但是没钱建房，提出要把地基卖给我，他要10万元，我没同意。后来我俩商量我盖完房子后给他留45平方米的房屋，顶卖给我房基地的钱，门市房我给他留三分之一，但是这三分之一的门市房得给我钱。2010年4月我俩签订了房基地买卖协议，当年就盖完房子了。当时综合执法局有时候来查违章建筑，冉某某就把建设用地规划许可证和建设工程规划许可证放在我这儿了，我当时在房基地附近租了一个房子，盖房子工人在那儿住，这两个许可证就放在那了。盖房子的时候王某某帮我干活了，后来不知道王某某怎么就把这两个许可证拿走找万新国改成王某某的名字了，盖房子没有王某某的份额。
证人王某某的证言证实，2010年曲某某在五大连池市第二中学南约100米处盖房子，我帮他看工地了，姓名为冉某某的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证在盖房子东侧租的房子里放着了。因为当时我欠吴某某30万元钱，吴某某要求我提供抵押物，我就把这两个许可证拿走了，也没跟曲某某说。2010年10月份左右，我找到城乡住房建设局的任某某（应为殷某某），任某某领着我找到万新国，万新国用刀片将这两个许可证上冉某某的名字刮掉，写上了我的名字，又在我的名字上盖上了万新国的名章。我就把这两个许可证抵押给吴某某了。
证人殷某某的证言证实，具体哪年记不清了，王某某领着朝阳乡的文某某找的我，说他和曲某某合伙盖房子，让我找万新国帮忙把建设用地规划许可证和建设工程规划许可证上冉某某的名字改成王某某的名字，我就同意了，然后我领着王某某、文某某、和曲某某去找的万新国，万新国就同意了，
证人吴某某的证言证实，2011年4月，我和王某某协商买王某某手中的房产，这处房产在二中南侧，我俩协商这处房产总价15万元，我给王某某15万元现金，王某某把这处房产的所有手续都给我了，我和王某某之间有协议，王某某还给我出具购买这处房子的15万元的收条。2013年12月，我找不到王某某，因为建设用地规划许可证和建设工程规划许可证最开始就是万新国办的，我就让我大哥吴某某领我找的万新国，万新国用刀片把上面王某某的名字刮掉，写上我的名字，盖上万新国的名章。我到房产部门办了房照。
证人吴某某的证言证实，吴某某跟我说，王某某把房子卖给他了，有买卖合同，现在找不着王某某了，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证上盖的章是万新国的，吴某某知道我跟万新国的关系很好，我就同意帮吴某某问问。我自己去找的万新国，万新国说把材料拿过来看看吧，我就让吴某某拿着材料跟我一块儿找的万新国，万新国说王某某本人也得在场，我说王某某找不到了，你想想办法吧，万新国就同意了，他用刀片把王某某的名刮掉，写上吴某某的名字，盖上万新国的名章。
被告人万新国的供述证实，1987年至1992年10月，我在原德都县规划办担任负责人，冉某某的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证是我办的。2010年殷某某找到我，拿着曲某某和冉某某的宅基地转让协议，当时去的时候还有王某某，殷某某让我把冉某某的名改成王某某的名，当时他们拿着姓名为冉某某的建设工程规划许可证（92编号112）和建设用地规划许可证（92编号008），我就同意了。然后我就在建设工程规划许可证和建设用地规划许可证上建设单位冉某某的名处用刀片刮下去了，写上王某某的名，盖上我的名章。2011年或2012年，具体时间我记不清了，以吴某某和吴某某说的时间为准，吴某某领着吴某某找到我，拿着吴某某和王某某的协议，让我把王某某的名改成吴某某的名，我也是用刀片把王某某的名字刮下去，写上吴某某的名字，然后盖上我的名章。吴某某拿着给我改完的这两个证到房产部门办理了房屋所有权证。我的行为触犯法律，我到检察机关自首。
本院认为，2010年至2013年被告人万新国已经不在五大连池市规划办工作，其已经没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和变更建设用地规划许可证、建设工程规划许可证建设单位名称的工作职责，其涂改建设单位名称的行为不是滥用职权行为，公诉机关指控的罪名不成立本院不予支持。万新国涂改由国家机关颁发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证上建设单位名称的行为属于变造国家机关证件的行为，该行为构成变造国家机关证件罪。被告人万新国主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人万新国犯变造国家机关证件罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金10,000元。
（刑期自判决确定之日起开始计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月1日起至2018年3月31日止。罚金自判决生效之日起十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王海军
人民陪审员 刘亚莉
人民陪审员 谷丽华
二〇一七年八月一日
书 记 员 何翊宁