浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0282行初6号
原告金红军，男，1969年7月3日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
被告慈溪市公安局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道前应路1588号。
法定代表人沈汝秉，局长。
出庭应诉负责人方敏，慈溪市公安局副局长。
委托代理人柯华俊，慈溪市公安局民警。
委托代理人高中扬，慈溪市公安局民警。
被告宁波市公安局，住所地浙江省宁波市鄞州区中兴路658号。
法定代表人黎伟挺，局长。
委托代理人夏国华（特别授权代理），宁波市公安局民警。
委托代理人李冰源（特别授权代理），宁波市公安局民警。
原告金红军不服被告慈溪市公安局于2017年10月31日作出慈公政信开复〔2017〕第13号政府信息依申请公开答复书（以下简称13号答复书）以及被告宁波市公安局于2017年12月11日作出甬公复决字[2017]第240号行政复议决定书（以下简称240号决定书）的行政行为，于2017年12月27日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2018年1月9日受理，并向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案，并当庭宣告判决。原告金红军，被告慈溪市公安局副局长方敏及委托代理人柯华俊、高中扬，被告宁波市公安局委托代理人夏国华到庭参加诉讼。
针对原告要求公开“1.于2011年5月6日签发的慈公不立字（2011）第1号不予立案通知书（以下简称1号通知书）相关资料；2.于2011年5月23日签发的慈公复字〔2011〕1号复议决定书（以下简称1号决定书）相关资料”的申请，被告慈溪市公安局于2017年10月31日作出13号答复书，认为原告申请获取的信息是公安机关依照刑事诉讼法明确授权履行刑事司法职能过程中所形成的信息，属于刑事司法信息，并非履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不是《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条所指的政府信息，不属于条例调整的范围。原告不服，向被告宁波市公安局提起行政复议。被告宁波市公安局于2017年12月11日作出240号决定书，维持13号答复书。
原告金红军诉称：2011年5月1日4时25分，位于庵东镇××大街××号发生了价值300多万元抢劫案。但公安机关却对原告报案出具了不予立案通知书。原告因纠正冤假错案需要，于2017年10月15日向被告慈溪市公安局申请公开1号通知书及1号决定书相关资料。2017年10月31日，被告慈溪市公安局作出13号答复书，以公安机关依照刑事诉讼法授权及刑事司法信息不属于范围为由不准公开及抄录查看。原告认为，公安机关刑事司法活动相关信息应向刑事司法活动参与人和公众公开，被告慈溪市公安局的答复侵犯了原告知情权、监督权等权益，故于2017年11月2日向被告宁波市公安局申请行政复议。但被告宁波市公安局未侦查事实，直接向原告邮寄送达了240号决定书，维持了13号答复书。原告认为两被告涉嫌违反程序，适用错误依据，滥用职权包庇下属，剥夺原告合法权益。现原告诉请判令：1.撤销240号决定书；2.撤销13号答复书。
原告金红军向本院提供了240号决定书和13号答复书各1份，用以证明被诉行政行为存在。
被告慈溪市公安局辩称：2017年10月15日，原告通过慈溪市人民政府网互动平台提出政府信息公开申请，要求获取“1.于2011年5月6日签发的1号通知书相关资料；2.于2011年5月23日签发的1号决定书相关资料”的政府信息。被告慈溪市公安局收到申请，经审查后，于2017年10月31日作出13号答复书，并邮寄送达给原告，在法定期限内履行了政府信息公开答复职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告慈溪市公安局已作出并送达原告的1号通知书及1号决定书，均是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定，对原告控告的盗窃犯罪一案和对不予立案通知书不服申请复议一案所作出的处理决定。因此，原告申请获取的信息是公安机关依照刑事诉讼法明确授权履行刑事司法职能过程中所形成的信息，属于刑事司法信息，并非履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不是《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于条例调整的范围。被诉政府信息公开答复并无不当，原告诉请缺乏事实和法律依据。请求依法驳回原告诉请。
被告慈溪市公安局于2018年1月22日向本院提供了下列证据、依据：
1.政府信息公开申请网页打印件1份，用以证明原告向被告慈溪市公安局申请政府信息公开具体内容、时间等事实；
2.13号答复书1份，用以证明被告慈溪市公安局依法作出政府信息公开答复的事实；
3.询问笔录1份，用以证明原告于2011年5月1日向被告慈溪市公安局提起模具被盗刑事犯罪控告的事实；
4.1号通知书1份，用以证明被告慈溪市公安局对原告控告事项作出了不予立案处理的事实；
5.刑事立案复议申请书1份，用以证明原告对被告慈溪市公安局作出的不予立案通知书不服申请刑事立案复议的事实；
6.1号决定书1份，用以证明被告慈溪市公安局对原告复议申请作出维持处理决定的事实；
7.规范性文件：《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条、《政府信息公开条例》第二条。
被告宁波市公安局辩称，一、原告所诉案件基本情况。2017年10月15日，原告通过网络向被告慈溪市公安局提出政府信息公开申请，申请公开内容为：1.于2011年5月6日签发的1号通知书相关资料；2.于2011年5月23日签发的1号决定书相关资料。被告慈溪市公安局于当日收到该申请。2017年10月31日，被告慈溪市公安局制作13号答复书，内容为：你申请获取的信息，是公安机关依照刑事诉讼法明确授权履行刑事司法职能过程中所形成的信息，属于刑事司法信息，并非履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不是《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于条例调整的范围。当日，被告慈溪市公安局通过邮政挂号信方式送达原告。2017年11月2日，原告向被告宁波市公安局提出行政复议申请，要求撤销13号答复书。被告宁波市公安局在收到申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）相关规定，于同年12月11日作出行政复议决定，对原行政行为予以维持，并将行政复议决定书送达给原告。二、被诉行政复议决定符合相关法律规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款规定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告慈溪市公安局提供的证据足以证明其行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，故被告宁波市公安局对其答复予以维持。三、被告宁波市公安局办理行政复议案件程序合法。被告宁波市公安局于2017年11月2日收到原告的复议申请，11月7日通知被告慈溪市公安局提交答复和作出行政行为的证据。被告慈溪市公安局于11月15日提交了答复意见及证据。经审查，被告宁波市公安局于2017年12月11日作出复议决定并送达原告。该复议决定在程序上符合《行政复议法》第二十三条、第三十一条等相关规定。综上，被告宁波市公安局在规定期限内依法作出行政复议决定，程序合法，适用依据正确，内容适当，请求依法驳回原告诉请。
被告宁波市公安局为证明其复议程序合法，于2018年1月26日向本院提供了下列证据、依据：
1.行政复议申请书、复议案件受理通知书各1份，用以证明被告宁波市公安局于2017年11月2日收到原告的行政复议申请，并依法受理的事实；
2.行政复议提交答复通知书、行政复议答复书各1份，用以证明被告宁波市公安局在受理申请后7日内将申请书副本发送给被申请人，被申请人自收到申请书副本之日起十日内提出了书面答复的事实；
3.240号决定书及送达凭证各1份，用以证明被告宁波市公安局在法定期限内作出了行政复议决定并依法送达原告的事实；
4.规范性文件依据：《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条。
经庭审质证，原告对被告慈溪市公安局提供的证据质证意见如下：证据3的内容与原告报案陈述不一致，当时所作笔录有4页，现在仅有2页，且当时给原告作笔录的不是姚志苗；证据5并非原告提交，而是原告委托律师提交的，复议申请书中不应写到俞仙娣这个人，因为当时是谁抢劫的尚不清楚，现因律师已死亡，原告对具体情况不清楚；对其余证据及依据均无异议。对被告宁波市公安局提供的证据、依据无异议，但认为复议过程缺少调解环节，复议决定不合法。两被告对相互提供的证据及原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证意见如下：原告对被告慈溪市公安局提供的证据3、5虽持有异议，但对报案及委托律师申请复议的事实无异议，故本院对原告向被告慈溪市公安局提出刑事控告及对慈溪市公安局所作1号通知书不服申请复议的事实予以确认。对被告慈溪市公安局提供的其余证据、被告宁波市公安局提供的证据，以及原告提供的证据，各方当事人均无异议，本院予以确认。两被告所举规范性文件依据，系现行有效法律和行政法规，应作为审理本案的依据。
经审理查明，2011年5月1日，原告向被告慈溪市公安局报案称厂内模具被盗。2011年5月6日，被告慈溪市公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，作出1号通知书。原告不服，向被告慈溪市公安局申请复议。2011年5月23日，被告慈溪市公安局作出1号决定书，维持原决定。2017年10月15日，原告向被告慈溪市公安局提出政府信息公开申请，请求公开1号通知书和1号决定书相关资料。被告慈溪市公安局受理申请后，经审查，于2017年10月31日作出13号答复书，认为原告申请获取的信息是公安机关依照刑事诉讼法明确授权履行刑事司法职能过程中所形成的信息，属于刑事司法信息，并非履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不是《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不属于条例调整的范围。该答复书送达原告后，原告不服，于2017年11月2日向被告宁波市公安局提起行政复议。被告宁波市公安局于2017年11月6日受理后，向被告慈溪市公安局发出行政复议提交答复通知书。被告慈溪市公安局于2017年11月15日提交了行政复议答复书。2017年12月11日，被告宁波市公安局作出240号决定书，维持13号答复书。原告不服，诉至法院。
本院认为，依据《政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。故履行行政职责是政府信息的构成要素。公安机关具有双重职能，一方面作为行政机关，履行行政管理职责，另一方面作为刑事侦查机关，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权履行刑事司法职责。其在履行刑事司法职责过程中制作或者获取的信息，不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。本案中，原告申请公开的不予立案通知书及复议决定书相关资料，系被告慈溪市公安局依据刑事诉讼法的规定对原告控告的犯罪案件所作出的处理，属于公安机关在履行刑事司法职责过程中所制作的信息，不属于政府信息的范畴。故被告慈溪市公安局所作答复，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告宁波市公安局对原告的行政复议申请，依法予以受理、审查、结案和送达，以上程序均符合《行政复议法》之规定，并无不当。调解并非行政复议中的必经程序，原告以复议机关在复议过程中缺少调解环节为由否定复议决定的合法性，缺乏法律依据。原告认为，刑事案件相关信息应向相关权利人和公众公开，但刑事司法信息并非《政府信息公开条例》所指的政府信息，原告理由不能成立。综上，被诉答复及复议行为合法，原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告金红军要求撤销被告慈溪市公安局作出慈公政信开复〔2017〕第13号政府信息依申请公开答复以及被告宁波市公安局作出甬公复决字[2017]第240号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告金红军负担，交纳本院。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周 红
人民陪审员 童 松 迪
人民陪审员 陈 红 凯
二〇一八年二月六日
书 记 员 戚海燕（代）
附：判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条?本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正）第八十六条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
????除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
????（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条??行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
????行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
????行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。