湖南省祁东县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0426民初1476号
原告：张高南，男。
委托诉讼代理人：龙祝生，湖南群利律师事务所律师。
被告：祁东县国土资源局，住所地祁东县县正西路345号。
法定代表人：张云星，局长。
委托诉讼代理人：刘峥嵘，男。
委托诉讼代理人：周艳丽，女。
被告：祁东县市场管理服务中心，住所地祁东县花屋市场*楼。
法定代表人：肖启军，主任。
委托诉讼代理人：王保卫，湖南真诚律师事务所律师。
原告张高南与被告祁东县国土资源局（以下简称“国土局”）、祁东县市场管理服务中心（以下简称“市管中心”）合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用普通程序，于同年12月14日公开开庭进行了审理。原告张高南及其委托诉讼代理人龙祝生，被告国土局的委托诉讼代理人刘峥嵘、周艳丽，被告市管中心的委托诉讼代理人王保卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张高南向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告交付宗地编号为0020100462的1802.8平方米出让地（已扣除不能交付的172.7平方米）；2、依法判令二被告返还原告146,800元土地出让金；3、判令二被告向原告支付违约金292,100元；4、本案受理费由二被告负担。事实和理由：2016年6月29日，原告通过网上竞买的方式竞得被告国土局网上挂牌出让的编号为（2016）网挂6号的国有建设用地使用权，与二被告签订了《祁东县国有建设用地使用权网上出让成交确认书》，并交付了1,100,000元土地出让金。尔后，二被告一直未将该宗土地交付原告，也未办理国有建设用地使用权登记手续。经查，该宗土地中的172.7平方米土地已被市管中心于1999年11月1日转让给他人。综上所述，二被告在网上挂牌竞卖该宗土地时隐瞒相关事实，故二被告依法应返还172.7平方米的出让金并支付违约金。
被告国土局辩称：1、原告张高南诉请的违约金数额过高，金额应不超过25万元，对要求返还的土地出让金没有异议；2、本案的土地出让金和违约金应由被告市管中心承担。
被告市管中心辩称：1、被告对原告要求交付1802.8平方米土地及返还172.7平方米土地出让金无异议；2、本案土地未能全部交付，系历史原因造成，非被告主观故意或过失，且能够交付大部分土地，不能按所有土地出让金计算违约金；3、原、被告所约定的违约金数额过高，应核减15%为宜。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年6月17日9时至2016年6月29日10时，原告张高南在被告国土局下属的祁东县土地矿产资源储备交易中心举办的国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，竞得编号为（2016）网挂6号的国有建设用地使用权。同年6月29日，原告张高南（竞得人）与被告国土局（出让人）、市管中心（委托人）签订《祁东县国有建设用地使用权网上出让成交确认书》，主要内容为：该宗国有建设用地使用权位于祁东县金桥镇新市街，面积为1975.5平方米，成交价为110万元。原告张高南于当日向祁东县土地矿产资源储备交易中心交纳了110万元的出让金。同年7月11日，原告张高南（受让人）与被告国土局（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要内容为：本合同项下的出让宗地坐落于祁东县金桥新市街，总面积为1975.5平方米；出让人同意在2016年7月13日前将出让宗地交付给受让人；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为110万元；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付金，土地使用年期自实际交付土地之日起计算。事后，原告张高南在办理上述土地相关手续时，发现被告尚有172.7平方米土地不能交付。
经查，被告未能交付的172.7平方米土地系原金桥工商所旧办公楼。1999年11月1日，原祁东县工商行政管理局将原金桥工商所旧办公楼出售给了案外人。2000年左右，工商行政管理系统在新一轮国家机构改革中划归为省级以下实行垂直管理的行政机构，县级工商行政管理局不再对辖区内的农贸市场进行市场监管。与此同时，祁东县人民政府设立了祁东县市场管理服务中心，承继了由祁东县工商行政管理局负责监管的原金桥老集贸市场。2004年1月13日，被告市管中心将原金桥老集贸市场的国有土地使用权（包括原金桥工商所旧办公楼172.7平方米的国有土地在内）办理了变更登记，但原金桥工商所的旧办公楼占用的172.7平方米土地上的房屋已被案外人于2000年1月13日办理了房屋所有权证。
2017年12月6日，衡阳天翼资产评估有限公司对案涉未能交付的172.7平方米土地的市场价格评估为850元/平方米，总价为14.68万元，经庭审质证及补充质证，原、被告对该评估结论均无异议。
本院认为，原、被告签订的《祁东县国有建设用地使用权网上出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，合法有效，各方应按合同约定履行义务。本案合同的相对方虽为被告国土局，但案涉土地的实际登记使用权人为被告市管中心，《成交确认书》亦明确约定被告市管中心为委托人，被告国土局实为受托人，其在委托人的授权范围内与原告订立的合同，应由委托人即本案被告市管中心承担合同的权利义务。故对原告要求被告国土局交付土地及返还土地出让金的诉讼请求，本院不予支持。本案中，原告按照合同约定交纳了土地出让金，但被告市管中心未依约交付全部土地构成违约，案涉土地中未交付的172.7平方米土地事实上已不能交付，原告要求被告市管中心交付除172.7平方米以外的1802.8平方米土地于法有据，本院予以支持。因被告市管中心已将案涉土地的国有土地使用权证原件已交付原告，原告只需到相关部门办理变更登记即可，被告市管中心应予协助，无需另行交付。原告张高南要求被告市管中心支付违约金292,100元，被告市管中心认为违约金数额过高应予核减，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条第一款之规定，本院对违约金酌情确定为252,000元。原告张高南另要求被告返还未能交付土地的出让金146,800元，因原、被告对此均无异议，本院予以支持。
综上所述，对于原告张高南的诉讼请求，本院依法予以部分支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第四百零二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告祁东县市场管理服务中心于本判决生效后十日内向原告张高南返还土地出让金146,800元，并支付违约金252,000元，合计398,800元；
二、驳回原告张高南的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7,883元，由被告祁东县市场管理服务中心负担7,883元。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 周 斌
人民陪审员 王海军
人民陪审员 雷永洪
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 李晓艳
附：本判决所适用相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第四百零二条受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第二十九条第一款当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。