吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0781刑初58号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人孙青臣,高中文化,现住址扶余市。
吉林省扶余市人民检察院以扶检刑检刑诉[2018]51号起诉书指控被告人孙青臣犯非法占用农用地罪，于2018年4月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用简易程序，公开开庭审理了本案。扶余市人民检察院指派检察员赵学娟出庭支持公诉，被告人孙青臣到庭参加诉讼。现已审理终结。
扶余市人民检察院指控：1992年左右,被告人孙青臣在扶余市三井子镇四方村范围内开垦草原大约3公顷,一直种植玉米等农作物。2016年扶余市草原管理站工作人员告知其该地块为草原。2017年7月份扶余市三井子镇草原管理站站长高井学电话通知孙青臣停止耕种草原行为并要求其将非法开垦的草原恢复原貌,孙青臣仍继续实施非法占用农用地的行为。2017年经扶余市草原管理站GPS实地测量,孙青臣开垦草原面积为48.6亩。
扶余市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有向本院提供并当庭宣读和出示了被告人孙青臣在公安侦查阶段的供述，证人于凤海、臧殿义、孙立春、孟凡春、臧帅、高井学、周凤玲的证言，并有扶余市草原工作站案件移送材料、抓获经过、公民户籍信息及现实表现等证据。
扶余市人民检察院认为，被告人孙青臣违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。鉴于被告人孙青臣案发后，主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，属自首。提请本院应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定追究其刑事责任。
被告人孙青臣对指控的事实及罪名无异议。
经审理查明，1992年左右,被告人孙青臣在扶余市三井子镇四方村范围内开垦草原大约3公顷,一直种植玉米等农作物。2016年扶余市草原管理站工作人员告知其该地块为草原。2017年7月份扶余市三井子镇草原管理站站长高井学电话通知孙青臣停止耕种草原行为并要求其将非法开垦的草原恢复原貌,孙青臣仍继续实施非法占用农用地的行为。2017年经扶余市草原管理站GPS实地测量,孙青臣开垦草原面积为48.6亩。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、孙青臣第一次供述，我叫孙青臣，我在三井子四方村开垦草原了，我在三井子四方村承包林地的南,北头开的草原,一共开了两块地，我从1993年开始从二龙乡政府承包草原,我估摸着能有80公顷草原，我和二龙乡政府是一年一签合同,我从1993年开始就把我承包的草原中的一块地开成耕地了。一直到2004年开始,二龙乡政府正式把我承包的这80公顷草原承包给臧国太了,二龙乡政府跟臧国太签的正式合同。那时候,我们种地的人有个不成文的规矩,草原是谁开的就归谁,所以我自己开的这块草原一直是我的,我一直经营到现在。我在2003年的时候,我在这片草原上种了一些树,扶余林业局给我办了林照,林照上的面积是3公顷。剩下的草原就在我林地的南北头,林地南北头的两块地就一直种地了。1993年开始我二哥孙青刚种我包的这块草原了,期间在2003年我在这块草原上载的树,办的林照。我二哥就种南北头的两块地,一直到2007年左右,他一直种的葵花等作物,后来我二哥孙青刚就死了。接着我就自己种这两块地,种到2010年左右,我种的葵花。接着我小舅子于凤海种这两块地,他种了两年葵花,2012年、2013年我把这两块地包给我们村的孟凡忠种了.2014年开始于凤海开始种到2016年,他种的玉米,2017年我自己种的这两块地,种的玉米，和二龙乡政府签的合同被我弄没了,找不着了。我知道这两块地是草原,我跟二龙乡政府签的合同上就是草原，这两块地是我开的,当时我用自己家的马梨子开的。这两块地都是草，那时候我不知道不让开垦草原，扶余市草原管理站的人就找过我一次,2015年那回，草原管理站的人告诉我这两块地是草原,工作人员还问我是什么候开的荒,我告诉他们是1993年左右开的,他们说他们再调查,之后他们就走了，扶余市草原管理站的人没有下达过《草原违法行为处理通知书》，扶余市草原管理站的人没有通知我,但是三井子草原管理站站长高井学在2017年7月份的时候上我家,我当时没在家,在我家他用电话告诉我我种的这两块地是草原,告诉我停止耕种。因为高井学通知我的时候,我已经在这两块地上种了玉米,我就等着把这些玉米收完以后,我明年就不再种这两块地了。扶余市草原管理站的工作人员对于凤海下达《草原违法行为处理通知书》,我不知道，臧帅我认识,和我一个村的,他家的地和我种的这两块地是挨着的，臧帅和于凤海是亲属关系,藏帅是于凤海的叔伯外甥。扶余市草原管理站的人给于凤海下的《草原违法行为处理通知书》这件事,于凤海和臧帅他俩都没有告诉过我。
第二次供述，我来投案自首，我开垦草原了。和第一次一致。
第三次供述，和第一次一致。
2、证人于凤海陈述，我叫于凤海。孙青臣我认识,孙青臣是我的亲姐夫。孙青臣在我们村有树地，在我们村的东北部有一块树地。孙青臣这片树地的面积3垧地左右。孙青臣这块林地附近有开荒地2.6-2.7公顷的开荒地,是我种地。我在2010年左右开始在这块地上种了两年的葵花,接着孟凡忠种了两年的葵花,2014年开始我种的玉米,一直到2016年。今年是谁种的这块地我不知道。我种这块地之前,这块地就是熟地,我知道在我之前是孙青刚种的这块地。我种的这块地我认为是孙青臣的。因为是孙青臣让我种的这块地,而我种的时候没有人阻止过我种。没有签过合同。孙青臣口头上让我种的这块地,我也没给过他钱,因为我俩是亲威。我种的这块地的东边就是草原,跟我这块地是挨着的。我没开垦过草原。
3、证人臧殿义陈述，我叫臧殿义，扶余市三井子镇四方村草原我承包了80公顷左右,我是2005年承包的。我认识于凤海，于凤海没在我的草原上开星土地，孙青臣在我的草原上开垦土地了。孙青臣在我的草原上开垦土地,孙青臣和于凤海是亲属关系,所以于凤海在我的草原上种植的作物。我没有让孙青臣开垦我的草原。
4、证人孙立春陈述，我叫孙立春。父亲叫孙青臣。他现在在外地,现在回不来。我记得我父亲没有种过开荒地。栽过树,在2003年时候栽的。我记得我家在栽树之后没有种过地。2013年到2016年是我舅舅于凤海,之前我们村孟凡忠种了二年,孟凡忠种之前是二大爷孙青刚种的。
5、证人孟凡春陈述，我叫孟凡春，我现在是扶余市三井子镇四方村村长。我是从2013年开始在四方村当村长的。我认识于凤海，于凤海是我们村上的村民。我不知道他是否开过草原或者在草原上种地，我认识孙青臣，孙青臣也是我们村上的人。我知道孙青臣在我们村上开草原的事。孙青臣在我们村的东北部有一片树地,树地的面积2-3垧地。这些树是孙青臣在2003年左右栽种的。孙青臣的这片树地是在我们村责任田和草原之间,树地的西边是承包地,树地的东、北、南边都是草原。孙青臣栽完树后的几年,就陆陆续续开垦一些草原,到现在我估计得开了3-4垧地左右。我没有看见过孙青臣开的,我是听村民说的,大家伙议论的。现在这些被开垦的草原都是农作物，被开垦的草原权属应该是我们村村民臧国太的,因为在去年的时候,放羊的在这块草地上放羊,臧国太的儿子臧殿义出来阻止,臧殿义说这块地是他家的,我知道臧殿义是在二龙乡政府手里承包的。孙青臣开星草原时,我没有看见过谁出来阻止过。
6、证人臧帅陈述，我叫臧帅。我认识于凤海,于凤海是我的亲戚。我知道扶余草原管理站的人找过于凤海一回，2017年5月18日,我在扶余市三井子镇陈国义花生收购点干活,我当时进入休息室时,看见有两个人(一男一女)在屋里。他们说他们是草原管理站的工作人员,他问我于凤海在哪里,我说于凤海没有在这个收购点,那两个人说他们要给于凤海下个通知书,于凤海没有在这,他俩就让我代签一下。我当时认为于凤海是我的亲戚,我代签一下也没什么关系,于是我就代签了。我签完他们就走了。因为我当时认为于凤海是我的亲戚,我还没有把代签这个事当回事,所以我就代签了。签完字后,草原管理站的人没有给我通知书。签完字后,我没有跟于凤海说帮于凤海代签这件事。
7、证人高井学陈述，我叫高井学。我现在是扶余市三井子镇草原管理站站长。我认识孙青臣。孙青臣是三井子镇四方村的村民,他在四方村涉嫌非法开垦草原,我们草原站在办案的时候认识的孙青臣，我找过孙青臣，2017年7月份的时候,我自己去四方村孙青臣家里去找孙青臣。当时孙青臣没有在家,于是我就用手机给孙青臣打电话,我告诉孙青臣他现在种的这块地是草原,我告诉他停止耕种,恢复草原植被。孙青臣在电话里说他现在已经在这块地上种了玉米,苗已经长出来了,等把苞米收好后,明年就不再种这块地了。我自己去找的。
8、证人周凤玲陈述，我叫周风玲,我是扶余市草原管理工作站的副站长，孙青臣非法开垦草原的事情我知道,我们草原站去现场处理的。我们2016年找过孙青臣去调查他非法开垦草原的事情，1985年实施的《中华人民共和国草原法》第十条规定“草原使用者进行少量开垦,必须经县以上地方人民政府批准。”但是必须要经过人民政府批准。而且新草原法在2003年3月1日施行了,旧的草原法已经度止了。新草原法规定禁止开垦草原，孙青臣开垦草原没有经过政府的批准。因为我们扶余市畜牧业管理局党委研究认为,孙青臣非法开垦草原涉嫌触犯法律,所以我们按程序将案件移交给公安机关。
9、扶余市草原工作站案件移送材料，记载孙青臣非法开垦草原3.24公顷（48.6亩）。
10、保证书，记载孙青臣承诺在2018年5月1日前恢复草原植被。
11、抓获经过，孙青臣于2018年1月25日到扶余市公安局投案自首。
12、户籍证明及证明，记载孙青臣系成年人，无前科劣迹。
上述事实及证据，被告人孙青臣的供述，与证人于凤海、臧殿义、孙立春、孟凡春、臧帅、高井学的证言相印证，并有扶余市草原工作站案件移送材料等证据客观证实。足以认定被告人孙青臣非法占用农用地的事实成立。
本院认为，被告人孙青臣违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。被告人孙青臣案发后，主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻处罚。公诉机关指控的事实、罪名及情节成立，本院予以支持。经委托社区矫正部门调查、评估，被告人孙青臣符合社区矫正适用条件，可宣告缓刑，实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人孙青臣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年月，缓刑一年二个月，并处罚金5000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 房立坤
人民陪审员 王洪杰
人民陪审员 王丽茹
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 董 超