广东省东莞市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤19行终454号
上诉人（原审原告）：东莞坤巨灯饰照明有限公司，住所地：东莞市道滘镇南阁工业区，统一社会信用代码：91441900758311814N。
法定代表人：邱瑞坤，董事长。
委托代理人：危丽丽，该公司职员。
被上诉人（原审被告）：东莞市住房公积金管理中心，住所地：广东省东莞市南城区鸿福西路73号正腾大厦（原三联大厦）五楼，统一社会信用代码：12441900752053420A。
法定代表人：林儒森，主任。
委托代理人：陈浩江，该单位工作人员。
委托代理人：何嘉琦，广东众达律师事务所律师。
原审第三人：陈慧玲，女，1970年8月30日出生，汉族，住湖南省平江县，
上诉人东莞坤巨灯饰照明有限公司（以下简称“坤巨灯饰公司”）与被上诉人东莞市住房公积金管理中心（以下简称“东莞住房公积金中心”）及原审第三人陈慧玲行政命令纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2017）粤1971行初279号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2017年5月9日，坤巨灯饰公司向原审法院提起诉讼，请求判令：1、撤销东莞住房公积金中心作出的东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》;2、本案诉讼费由东莞住房公积金中心承担。
原审法院查明：2015年12月31日，陈慧玲向东莞住房公积金中心提交了一份《住房公积金投诉登记表》及劳动合同、参保人险种缴费明细表等证据材料，称其是坤巨灯饰公司的员工，请求东莞住房公积金中心责令坤巨灯饰公司为其补缴从2007年12月至2015年11月19日止的住房公积金和利息。东莞住房公积金中心受理后于2016年1月7日向坤巨灯饰公司作出《调查函》，就陈慧玲是否与坤巨灯饰公司存在劳动关系，劳动关系的起始及终止时间，陈慧玲在职期间的工资等情况向坤巨灯饰公司进行调查，并邮寄送达坤巨灯饰公司。坤巨灯饰公司收到该《调查函》后，于2016年1月18日向东莞住房公积金中心作出《回复函》，称对陈慧玲提交的证据的合法性和真实性予以确认，并确认陈慧玲在2007年11月至2015年11月19日期间与公司存在劳动关系。2016年3月3日，东莞住房公积金中心向坤巨灯饰公司作出《核查通知书》并邮寄送达坤巨灯饰公司，要求坤巨灯饰公司核查：1、陈慧玲在坤巨灯饰公司的工作年限，劳动关系的起始时间及终止时间；2、陈慧玲相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否。《核查通知书》的附件为《住房公积金应缴数额统计表》，载明单位欠缴部分和个人欠缴部分均为8248元。2016年3月16日，坤巨灯饰公司向东莞住房公积金中心作出《回复函》称，陈慧玲在坤巨灯饰公司劳动关系的存续期间为2007年12月至2015年10月，陈慧玲相关年度住房公积金缴存基数和比例与《住房公积金应缴数额统计表》相符。2016年12月8日，东莞住房公积金中心作出东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》并送达坤巨灯饰公司，认为坤巨灯饰公司未按规定为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间的住房公积金，违反了《住房公积金条例》第二十条的规定，依据《住房公积金条例》第三十八条的规定，责令坤巨灯饰公司于收到该通知书十五个工作日内，对未为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间的住房公积金的行为进行改正，坤巨灯饰公司应为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间的单位逾期未缴存的住房公积金，合计8248元。坤巨灯饰公司不服，向原审法院提起本次行政诉讼。
原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”、第三款“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”及第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项”的规定，本案东莞住房公积金中心是依上述规定成立，属于法律法规授权负责住房公积金的管理和运作等的事业性单位，可依法作出有关住房公积金的行政行为，具有相应法定职权，其主体适格，原审法院依法予以确认。本案的争议焦点在于东莞住房公积金中心作出的东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》是否合法有效。首先，坤巨灯饰公司主张陈慧玲是农民工，为农民工缴纳住房公积金没有强制性的政策依据。《住房公积金管理条例》第二条规定“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金”，第十五条第一款规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，第十七条第一款规定“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例”。《住房公积金条例》上述条款规定城镇企业应当为其在职职工缴存住房公积金，并未限定在职职工的范围和身份情况，农民工并未被排除在城镇企业应当为在职职工缴纳住房公积金的范围之外。因此，原审法院对于坤巨灯饰公司的该主张不予采纳。第二，根据《住房公积金管理条例》第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责……（三）负责住房公积金的核算”、第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，东莞住房公积金中心针对陈慧玲要求其责令坤巨灯饰公司为其补缴劳动关系存续期间住房公积金的投诉予以立案后，向坤巨灯饰公司分别发出《调查函》和《核查通知书》，要求坤巨灯饰公司在规定期限内核实坤巨灯饰公司与陈慧玲劳动关系的起止时间以及陈慧玲相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等情况并提交相关证据材料，坤巨灯饰公司在收到上述《调查函》和《核查通知书》亦向东莞住房公积金中心提交了两份《回复函》，并确认陈慧玲与其之间存在劳动关系、未为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间的住房公积金的行为以及单位逾期未缴存的住房公积金数额为8248元等情况。因此，东莞住房公积金中心作出案涉的《责令限期改正违法行为通知书》，依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令坤巨灯饰公司对未为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间住房公积金的行为进行改正，并依据陈慧玲提交的劳动合同、参保人险种缴费明细表，确定坤巨灯饰公司应为陈慧玲补缴2007年12月至2015年10月期间的住房公积金为8248元，证据充分，事实清楚，适用法律正确，并无不当，原审法院依法予以确认。坤巨灯饰公司的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院予以驳回。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回坤巨灯饰公司的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由坤巨灯饰公司承担。
一审宣判后，坤巨灯饰公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1、撤销原审判决；2、撤销东莞住房公积金中心作出的东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》；3、坤巨灯饰公司无需为陈慧玲补缴2007年12月至2015年10月期间的住房公积金合计人民币8248元。主要理由有：原审判决对坤巨灯饰公司所主张的为农民工缴纳住房公积金没有强制性的政策依据不予采纳，其判断依据是《住房公积金管理条例》第二条的规定。对于该条的理解也正是本案的焦点：农民工缴纳住房公积金是否是强制性的？根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》国发〔2006〕5号文第二十四条的规定：“有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。”《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（中华人民共和国建设部、中华人民共和国财政部、中国人民银行）（2005年1月10日）第一条规定，以上法规明确显示，农民工（进城务工人员）缴纳住房公积金不是强制性的。同时，关于农民工购买住房公积金不是强制性规定的观点，也通过住建部部长陈政高等在2016年两会期间的答记者问、2006年11月23日建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的讲话、2014年7月30日国务院总理ＸＸＸ在主持召开国务院常务会议会议时的讲话中都明确指出，农民工缴纳住房公积金目前还没有纳入强制性要求。这个观点在其他省市的制度及执行方面也到了充分体现，在上海住房公积金网站上，有来自上海市公积金管理中心的观点：“上海在2005年9月经市人大常委会通过的《住房公积金若干规定》尽快把缴存面扩大到自由职业者、个体工商户及其帮工，后又在2007年规定进城务工人员（包括农民工〕也可以缴存住房公积金。但由于没有上位法的支持，这些扩大的缴存对象不属强制性缴存，这就带来执行中的困难。”所有这些都表明，农民工强制缴纳住房公积金是没有上位法的支持的。所以，原审判决认定的农民工缴纳住房公积金是强制的，显然是不严谨的判定。由于农民工缴纳住房公积金并不是强制性要求，陈慧玲应当在在职期间和坤巨灯饰公司协商办理住房公积金，而不是离职后要求。因为作为离职员工的陈慧玲已经失去和坤巨灯饰公司协商的资格，放弃了协商的权利。
被上诉人东莞住房公积金中心答辩称：一、坤巨灯饰公司未提出新的事实证据。坤巨灯饰公司在上诉材料中提交了9组证据，相比在一审阶段的证据，新增提交的证据为证据7、证据8、证据9，此三组证据为在一审阶段就能取得的证据，不属于行政诉讼法所称“新证据”，此三组证据只是相关法律法规及政策规定，二审法院在二审中应认定一审已经查明的事实，而事实经过如下：1、2015年12月31日，陈慧玲向东莞住房公积金中心就坤巨灯饰公司未为其缴纳住房公积金进行投诉。2、2016年1月7日，东莞住房公积金中心经内部系统查询确定坤巨灯饰公司确实未为陈慧玲缴纳住房公积金，故立案处理并向坤巨灯饰公司邮寄《调查函》。3、2016年1月18日，坤巨灯饰公司就《调查函》作出回复，确认与陈慧玲存在劳动关系并明确其正在办理公司员工公积金开户事宜。4、2016年3月3日，东莞住房公积金中心向坤巨灯饰公司邮寄送达《核查通知书》及《住房公积金应交数额统计表》。5、2016年3月16日，坤巨灯饰公司就《核查通知书》作出回复，认为陈慧玲为农民工，无需为其补缴住房公积金，并确认未为陈慧玲缴纳住房公积金，陈慧玲与坤巨灯饰公司劳动关系存续的时间，陈慧玲相关年度住房公积金缴存基数和比例与《住房公积金应交数额统计表》相符。6、2016年12月8日，东莞住房公积金中心作出东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》并邮寄送达给坤巨灯饰公司及陈慧玲。二、争议焦点及事实法律依据。1、东莞住房公积金中心作出东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》是依法履行法定职责的行为。东莞住房公积金中心在责令坤巨灯饰公司改正违法行为前，依法通过邮政快递方式向坤巨灯饰公司发送了《调查函》、《核查通知书》、《住房公积金应缴数额统计表》，收集了陈慧玲交来的住房公积金投诉登记表、陈慧玲身份证、劳动合同、陈慧玲的社保记录、坤巨灯饰公司的调查函及核查通知书回复等资料；并通过东莞住房公积金中心的管理系统收集了单位详细信息、东莞市住房公积金管理信息系统关于坤巨灯饰公司单位情况查询截图、东莞市住房公积金管理信息系统关于陈慧玲的个人明细账查询截图等资料。上述材料充分证明坤巨灯饰公司录用第三人时未在法定期限内为陈慧玲办理缴存登记，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，东莞住房公积金中心有权责令坤巨灯饰公司改正违法行为。2、依规定为陈慧玲缴存住房公积金是坤巨灯饰公司的法定义务。首先，陈慧玲依法应为住房公积缴纳对象。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款、第七条的规定，作为地方监督执行部门的广东省建设厅，于2004年3月3日作出了的粤建房字（2004）31号《关于加强我省住房公积金管理有关问题的通知》，根据该通知，单位与在职职工都是住房公积金的缴存对象，故坤巨灯饰公司应为陈慧玲在职期间补缴住房公积金，坤巨灯饰公司以陈慧玲为“农民工”为由，认为不须为陈慧玲缴纳住房公积金的主张缺乏法律依据，其次，陈慧玲与坤巨灯饰公司之间构成劳动合同关系。根据陈慧玲提供的劳动合同及社保记录等材料及坤巨灯饰公司的回复可知，陈慧玲于2007年11月入职，2015年11月离职，即2007年11月至2015年11月期间，陈慧玲作为坤巨灯饰公司的员工，与坤巨灯饰公司构成劳动合同关系。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条第一款、第十六条、第十九条、第二十条及第三十七条、第三十八条的相关规定，在职职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。3、东莞住房公积金中心依据相关材料作出责令坤巨灯饰公司改正违法行为符合法律规定。首先，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条第一款、第十八条的规定，坤巨灯饰公司依法应当自陈慧玲入职的第二个月即2007年12月开始为其办理缴存登记并缴存住房公积金。其次，东莞住房公积金中心在作出《责令限期改正违法行为通知书》前，已向坤巨灯饰公司送达了《调查函》及《核查通知书》，要求坤巨灯饰公司提供并核实陈慧玲2007年12月至2015年10月期间住房公积金缴存基数、比例等情况，且坤巨灯饰公司在《核查通知书》回复中对上述住房公积金缴存基数、比例等事实予以确认。故根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，东莞住房公积金中心有权对坤巨灯饰公司未依规为陈慧玲缴存住房公积金的行为作出案涉东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》。对此，东莞住房公积金中心作出案涉东公积金责〔2016〕531号《责令限期改正违法行为通知书》适用法律正确，程序合法。
原审第三人陈慧玲未提出二审陈述意见。
经审查，本院对原审查明的事实予以认可。
本院认为：首先，《住房公积金管理条例》于1999年4月3日由国务院发布并开始施行。该行政法规第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述行政法规规定，住房公积金是用人单位及其职工必须依法缴存的住房储金，并未限定职工的户口性质和身份情况，坤巨灯饰公司上诉主张陈慧玲是农民工而且已经离职，故无须为陈慧玲缴存其在职期间住房公积金的理由不充分，依法予以驳回。
其次，《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。……”本案中，东莞住房公积金中心收到陈慧玲要求其责令坤巨灯饰公司为其补缴劳动关系存续期间住房公积金的投诉后，向坤巨灯饰公司发出《调查函》和《核查通知书》，坤巨灯饰公司此后向东莞住房公积金中心提交了《回复函》，坤巨灯饰公司虽然不同意为陈慧玲缴存住房公积金，但确认了双方存在劳动关系的期间以及陈慧玲相关年度住房公积金缴存基数和比例，东莞住房公积金中心在此基础上，并根据劳动合同、参保人险种缴费明细表等证据，作出案涉的《责令限期改正违法行为通知书》，责令坤巨灯饰公司对为陈慧玲缴存2007年12月至2015年10月期间住房公积金8248元，于法有据。
综上所述，坤巨灯饰公司的上诉理由不充分，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人坤巨灯饰公司负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 叶俏珠
审判员 王九龙
二〇一七年十二月二十七日
书记员 李柱豪