江苏省徐州市贾汪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0305刑初381号
公诉机关徐州市贾汪区人民检察院。
被告人朱述明，男，1963年2月6日生，汉族，高中文化，中共党员，原系徐州市贾汪区汴塘镇河泉村委会报帐员兼农技员，住徐州市贾汪区。2017年7月21日，被徐州市贾汪区人民检察院决定取保候审，同日由徐州市公安局贾汪区分局执行取保候审。
�州市贾汪区人民检察院以贾检诉刑诉[2017]339号起诉书指控被告人朱述明犯贪污罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。徐州市贾汪区人民检察院指派检察员陈某出庭支持公诉，被告人朱述明到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论，现已审理终结。
徐州市贾汪区人民检察院指控，2005年10月至2016年2月期间，被告人朱述明利用协助徐州市贾汪区汴塘镇人民政府申报登记农村五保人员的职务之便，采取伪造虚假材料等手段，为其岳父刘某1、岳母王某办理五保人员登记手续，骗取国家五保人员优抚资金共计79748元。公诉机关认为，被告人朱述明利用协助政府从事五保人员申报登记的职务之便，采取虚构事实的欺骗手段为其岳父母申领国家五保人员优抚资金，非法占有公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人朱述明对指控的事实没有异议，并自愿认罪。
经审理查明:被告人朱述明2001年11月任徐州市贾汪区汴塘镇河泉村委会报帐员兼农技员。朱述明的岳父母刘某1、王某（均生于1934年），共育有5名女儿。
2010年3月9日，徐州市贾汪区人民政府下发《贾汪区农村五保供养工作实施细则（试行）》（贾政办发[2010]21号文件），按照文件规定，区民政局主管全区五保供养工作，镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作，村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。老年人、残疾人或未满16周岁的村民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村�保供养待遇。享受农村五保供养待遇，应由村民本人向村委会提出申请，经村委会民主评议，对符合条件的在本村范围内张榜公示，无异议的，由村委会报镇政府审核。镇政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内将审核意见报区民政局，区民政局20日内作出审批决定。
2005年10月份左右，徐州市贾汪区民政办按照上级要求，召集各村会计服务站站长开会，要求对辖区内的五保户重新核实清理，重新办理五保手续，被告人朱述明参加了会议。
2005年11月15日，被告人朱述明为其岳父母刘慎福、王昌兰填写了《贾汪区农村五保人员申请表》，加盖了徐州市贾汪区汴塘镇河泉村委会公章，并签上村书记赵某的名字后交徐州市贾汪区民政办审核。徐州市贾汪区民政办审核后，经徐州市贾汪区民政局审批，同意刘某1、王某自2006年起享受五保供养待遇。
2006年1月至2010年12月、2011年7月至2015年6月刘某1、王某在朱古养老院集中供养，2011年1月至6月、2015年7月至2016年2月在家分散供养。徐州市贾汪区民政局支付集中供养资金71628元，该款打入养老院帐户，支付分散供养资金8120元，该款打入刘某1、王某个人帐户，后被朱某2、朱某1取出。以上合计79748元。
案发后，被告人朱述明已退缴五保金79748元。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、徐州市贾汪区人民政府下发的《贾汪区农村五保供养工作实施细则（试行）》文件（贾政办发[2010]21号），对农村五保供养对象的条件、形式、申请、审核、审批等作出具体规定。
2、中共委员会出具的朱述明简历及《关于耿某等同志任职的通知》（汴发[2001]45号文），证明被告人朱述明2001年11月任徐州市贾汪区汴塘镇河泉村村委会报帐员兼农技员。
3、第二次全国人口普查登记表，证明刘某1、王某共育有5名女儿。
4、贾汪区农村五保人员申请表、申请报告、调查评议报告，证明被告人朱述明为刘某1、王某申请五保供养的情况。
5、徐州市贾汪区民政局制作的《刘某1、王某领取五保金明细》、银行帐户明细、取款凭条，证明2006年1月至2010年12月、2011年7月至2015年6月刘某1、王某在朱古养老院集中供养，徐州市贾汪区民政局为2人支付集中供养资金35814元，2011年1月至6月、2015年7月至2016年2月在家分期供养，徐州市贾汪区民政局为2人支付分散供养资金4060元。合计支付79748元。
6、徐州市贾汪区民政办的退款说明及现金缴款单，证明被告人朱述明已向贾汪区民政局退缴赃款79748元。
（二）证人证言
1、证人张某的证言，证实2005年10�份左右，其任徐州市贾汪区民政干事，按照上级的要求对辖区内的五保户重新核实清理，重新办理五保手续。其召集各村会计站站长开会，部署此项工作，要求实事求是核实清理，重新上报。河泉村是朱述明负责的，刘某1、王某的申请表上报后，因时间紧，其安排河泉村委会将申请人召集到村委会，进行了简单的询问，没有进行入户调查和走访其他村民。
2、证人赵某的证言，证实其是河泉村支部书记，五保供养的事都是朱述明具体办理的，其没有问过，朱述明也没有给其说过为刘某1、王某办理五保供养的事，申请表上的“赵某”不是其签的。
3、证人朱某1的证言，证实其是朱述明的儿子，朱某2是其姐，其和朱某2为刘某1、王某领过五保金，都交给刘某1、王某用于日常生活开销了。
（三）被告人供述
被告人朱述明供述，2005年9、10月份左右，其任徐州市贾汪区汴塘镇河泉村会计服务站站长，镇民政办张某召集各村会计站站长开会，会上安排对辖区五保户进行核实清理，重新登记办理五保手续。后来，其考虑到刘某1、王某年龄大了，没有儿子，有五个女儿，就想通过这次五保核实清理工作把刘某1、王某两人作为五保户申报上去。其没有向书记赵某汇报，擅自为刘某某、王某某填报了《贾汪区农村五保人员申请表》，签上了赵某的名字，加盖了村委会的公章，写了刘某1、王某两人的申请报告和调查评议报告。其办理五保申请的过程没有人知道，也没有向别人说过，刘某1、王某享受五保后，其妻子刘某2和她的姐姐、妹妹都知道。朱某2、朱某1帮刘某1、王某领过五保金，领完钱后都交给刘某1、王某了。
（四）综合证据
1、到案经过，证实被告人朱述明的归案情况。
2、户籍证明，证实被告人朱述明的身份情况。
3、立案决定书，证实公诉机关立案时间为2017年7月19日。
本院认为，被告人朱述明担任河泉村报帐员兼农技员期间，在协助人民政府开展五保供养工作过程中，应视为国家工作人员，其利用该职务便利，虚构其岳父母刘某1、王某无子女的事实，为其岳父母刘某1、王某套取农村五保供养资金，其行为已构成贪污罪。徐州市贾汪区民政局将五保供养资金汇入养老院或汇入刘某1、王某个人银行帐户后，刘某1、王某享受了集中供养服务，占有了分散供养资金，最终导致公共财物被非法占有，故应以徐州市贾汪区民政局汇出的资金数额认定为犯罪数额。关于本案的量刑问题。涉案五保供养资金被套取是朱述明的犯罪行为与相关职能部门的渎职行为叠加的结果。鉴于被告人朱述明具有坦白、全部退赃情�，且当庭自愿认罪，根据罪责刑相适应的原则，应认定为犯罪情节轻微不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三十七条之规定、第六十四条、第六十七条第三款，判决如下：
一、被告人朱述明犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人朱述明退缴贾汪区民政局的赃款人民币79748元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 利
审 判 员 李雪锋
人民陪审员 王庆玲
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 潘 燕
附：《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政�分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。