宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁05行终11号
上诉人（原审原告）：韩晓峰，男，生于1984年11月29日，汉族，河南省濮阳市人，大学文化，住河南省郑州市。
委托诉讼代理人：刘金保，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）：中卫市公安局沙坡头区分局。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区丰安东路。
法定代表人：肖军军，男，局长。
委托诉讼代理人：王一鹏，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原审被告：中卫市人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区政通东路5号
法定代表人：万新恒，男，市长。
委托诉讼代理人：陆秋韵、李佳萍，系中卫市人民政府法制办公室工作人员。代理权限为一般代理。
上诉人韩晓峰因与被上诉人中卫市公安局沙坡头区分局（以下简称沙坡头分局），原审被告中卫市人民政府（以下简称中卫市政府）治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2017）宁0502行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩晓峰及其委托诉讼代理人刘金保，被上诉人沙坡头分局的出庭负责人刘振海及其委托诉讼代理人王一鹏，原审被告中卫市人民政府的委托诉讼代理人陆秋韵、李佳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，韩晓峰自2016年以来，多次通过手机短信和QQ邮箱给何梦莹发送侮辱信息，干扰何梦莹正常生活。沙坡头分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，于2017年5月15日作出卫沙公（文昌）决字[2017]第116号《公安行政处罚决定书》，对韩晓峰行政拘留八日。韩晓峰不服，向中卫市政府申请行政复议，中卫市政府于2017年7月21日以中卫市人民政府行政复议委员会的名义作出卫复议委复〔2017〕第32号《行政复议决定书》，维持了沙坡头分局的卫沙公（文昌）决字[2017]第116号《公安行政处罚决定书》。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。沙坡头分局具有作出行政处罚决定的法定职权。沙坡头分局根据韩晓峰和何梦莹的询问笔录，以及韩晓峰向何梦莹手机和QQ邮箱发送的信息等书证，认定韩晓峰多次发送侮辱信息，干扰他人正常生活的事实。沙坡头分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，决定对韩晓峰行政拘留八日，适用法律正确。沙坡头分局对该案的立案、询问、调查、送达等办案程序均符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，韩晓峰认为沙坡头分局认定事实片面、办案程序不合法的意见不成立，对韩晓峰主张撤销沙坡头分局的卫沙公（文昌）决字[2017]第116号《公安行政处罚决定书》的请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款”经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”之规定，因中卫市政府复议决定维持了沙坡头分局的《行政处罚决定书》，故中卫市政府是本案适格的共同被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第二款”行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”之规定，《宁夏回族自治区行政程序规定》第十三条”行政机关的内设机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该行政机关承担法律责任。”之规定，以及《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国发[2008]71号）中”行政复议委员会切实承担起其所属行政复议机关的法定职责”、”以行政复议机关名义作出行政复议决定”内容，中卫市政府应以其名义作出行政复议决定。中卫市政府以其内设的复议审理机构中卫市人民政府行政复议委员会的名义作出卫复议委复（2017）第32号《行政复议决定书》，不符合法定程序。一审判决：1.确认中卫市政府作出的卫复议委复（2017）第32号《行政复议决定书》程序违法；2.驳回韩晓峰主张撤销沙坡头分局的卫沙公（文昌）决字[2017]第116号《公安行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由韩晓峰负担。
韩晓峰的上诉请求：1.依法撤销中卫市沙坡头区人民法院（2017）宁0502行初32号行政判决第二项，改判支持韩晓峰一审的全部诉讼请求；2.案件受理费由沙坡头分局承担。事实及理由：（1）一审认定韩晓峰对何梦莹正常生活造成干扰没有事实依据。韩晓峰与何梦莹有一定的感情基础，并且何梦莹在结婚后，并未明确告知韩晓峰其已婚的事实。韩晓峰基于双方多年的感情，一直希望与何梦莹结婚，但何梦莹对双方的情感一直未向韩晓峰作出说明，导致韩晓峰单身至今（现年35周岁）。韩晓峰正是基于此，才通过手机短信和QQ邮箱等方式向何梦莹发一些侮辱信息，目的是想让何梦莹对双方的感情做一个了断的说明。实际上韩晓峰并未对何梦莹生活造成干扰，被上诉人也未举证证明韩晓峰对何梦莹造成了何种实际干扰，产生了哪些干扰后果，一审法院仅依据被上诉人提供的何梦莹的询问笔录以及电子证据就认定韩晓峰干扰了何梦莹正常生活明显缺乏事实依据；（2）一审法院遗漏案件重要事实，程序严重违法。一审庭审中，韩晓峰当庭向法庭陈述，韩晓峰被拘留后，向沙坡头分局书面提出暂停执行行政拘留的申请，但沙坡头分局一直未予答复，属于程序违法，一审法院对该事实未予审理，遗漏案件重要事实。
被上诉人沙坡头分局辩称：1.治安行政处罚决定和一审查明的事实均认定韩晓峰的行为给何梦莹的生活造成干扰，韩晓峰通过QQ邮箱、手机短信等手段对何梦莹发侮辱、恐吓信息，并且韩晓峰也自认其行为是一种侮辱行为，所以认定韩晓峰的行为对何梦莹的生活造成影响正确；2.韩晓峰未向沙坡头分局提出过暂缓执行申请。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
原审被告中卫市政府辩称：中卫市政府作出的卫复议委复（2017）第32号《行政复议决定书》主体合法，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回韩晓峰的上诉请求。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审认定的事实予以确认。
本院认为，沙坡头分局根据韩晓峰及何梦莹的询问笔录、韩晓峰向何梦莹手机和QQ邮箱发送的信息内容等书证，认定韩晓峰多次向何梦莹发送侮辱信息，同时韩晓峰在上诉状中也自认通过手机短信和QQ邮箱等方式向何梦莹发一些侮辱信息，该项事实清楚，足以认定韩晓峰对何梦莹的正常生活进行干扰。韩晓峰提出其对何梦莹发送侮辱信息的行为未对何梦莹的生活产生干扰的理由与本院查明的事实不符，不能成立，不予支持。韩晓峰提出曾向沙坡头分局书面提出暂停执行行政拘留的申请，但沙坡头分局一直未予答复，程序违法。对此，沙坡头分局予以否认，陈述未收到韩晓峰的暂停执行行政拘留书面申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定：”在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”，本案虽非韩晓峰起诉沙坡头分局不履行法定职责的案件，但韩晓峰提出沙坡头分局对其暂停执行行政拘留书面申请未予答复，已属对沙坡头分局不履行法定职责的指证，应由韩晓峰对其提出申请的事实予以证明，但韩晓峰未提供证据证明其向沙坡头分局提交了暂停执行行政拘留的书面申请，故其提出的该项理由无事实证据支持，不能成立。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。韩晓峰的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩晓峰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 娟
审 判 员 郭群杰
代理审判员 刘丽娜
二〇一八年四月九日
书 记 员 张 旭
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。