四川省绵阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川07行终55号
上诉人（原审原告）罗清荣，男，生于1960年12月27日，汉族。
委托代理人罗桂林，四川经义律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梓潼县国土资源局。
法定代表人冯星宇，该局局长。
委托代理人谢俊，该局法规股副股长。
委托代理人吴彬，四川博思律师事务所律师。
原审第三人梓潼县聚源资产经营投资有限公司。
法定代表人曾长垠，该公司董事长。
委托代理人曹桅，四川翠云律师事务所律师。
上诉人罗清荣因诉被上诉人梓潼县国土资源局土地行政管理一案，不服梓潼县人民法院�2015）梓行初字第11号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭进行了审理。上诉人罗清荣的委托代理人罗桂林；被上诉人梓潼县国土资源局的委托代理人谢俊、吴彬；原审第三人梓潼县聚源资产经营投资有限公司的委托代理人曹桅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：1999年10月11日梓潼县人民政府收回梓潼县气象局原翠云西段气象观测场357㎡国有土地使用权（该土地与梓潼县良种场如意招待所相邻）。2000年8月14日梓潼县人民政府同意将该土地使用权划拨给梓潼县房管局建拆迁安置房，2000年9月梓潼县房管局修建周转房450㎡。2002年9月4日，梓潼县人民法院判决梓潼县良种场偿付梓潼县第三建筑工程公司工程款559444.49元，从2000年4月1日至2001年3月31日按月息10%计算利息，从2001年4月1日起至付清之日止的利率�中国农业银行同期贷款利率计算。2002年11月14日，梓潼县人民法院裁定，将梓潼县良种场所有的座落于梓潼县文昌镇翠云东路西段如意招待所的房地产抵偿给梓潼县第三建筑工程公司所有，包括1幢一楼一底砖混结构营业、生活用房（其中二楼三套生活用房除外）、综合用房、临时营业用房合计建筑面积1227.16㎡，划拨国有土地面积2323.90㎡，抵偿价款63万元，因该宗土地系划拨土地，要抵偿债务，要按国有土地管理的规定程序进行。2003年3月3日梓潼县土地统征储备整理交易事务中心与梓潼县良种场签订营业土地使用权收购协议，约定乙方（梓潼县良种场）将位于翠云路东邻气象局，西邻西环路，南邻翠云路，北邻三建公司2626.90㎡土地使用权交于甲方（梓潼县土地整改储备办理交易事务中心），甲方于协议签字之日按双方商定收购价付清该宗土地收购款387272元。2003年1�3日梓潼县第三建筑工程公司向梓潼县国土资源局申请，将法院2002年9月4日裁定抵偿的梓潼县良种场如意招待所的资产土地使用权过户给罗清荣。2003年10月18日梓潼县人民政府批复梓潼县国土局：1、授权你局代表县人民政府收回原梓潼县良种场位于文昌镇翠云街西段2626.90㎡国有土地使用权，并注销原《国有土地使用权证》（梓国用[2000]字第01072号）；2、同意上述国有土地使用权中的513.45㎡用于街道建设，130㎡用于归还职工售房，1983.45㎡规划为商业建设用地，并以拍卖方式整体出让，出让年限为40年，出让房价为260元/㎡。2003年12月8日，梓潼县国土资源局公告拍卖该宗土地，2004年1月8日罗清荣竞拍该宗土地成交，土地面积1983.45㎡，成交价款515697元。2003年11月12日，罗清荣按梓潼县土地统征储备整理交易事务中心与梓潼县良种场签订的土地使用权收购协议交土地出让金�土地管理费等128425元，其余的应交的土地出让金387272元抵作梓潼县良种场应向梓潼县第三建筑工程有限公司的债务，梓潼县国土资源局给罗清荣办理了国有土地使用权证1983.45㎡（[2004]第0122号）。2007年1月梓潼县房产房管所申请办理于2007年9月修建的周转房的土地使用证，2007年12月梓潼县国土资源局给梓潼县房产管理所办理了国有土地使用证梓国用（2007）第0961号，2009年3月梓潼县房产管理所依据梓委发（2009）6号文件将该宗土地过户给了梓潼县聚源资产经营投资有限公司，梓潼县国土资源局给梓潼县聚源资产经营投资有限公司办理了过户登记，办理梓国用（2009）431号国有土地使用权证。以上事实有以下证据证实：1、原、被告、第三人陈述；2、梓府函[1999]52号批复；3、2000年8月14日，梓潼县房管局向县政府写的请求；4、四川省计划委员会颁发的投资许可证；5、梓潼�人民法院（2002）梓法民初字第547号民事判决书，（2002）梓法执字第212-2号民事裁定书；6、梓潼县土地统征储备整理交易事务中心与梓潼县良种场签订的土地使用权收购协议；7、梓府国[2002]37号批复；8、梓潼县第三建筑工程有限公司向梓潼县国土资源局出具的同意书；9、梓潼县国土地拍卖公告，成交确认书；10、罗清荣缴款凭证；11、梓国用[2004]第0122号国有土地使用证12、土地登记申请，地籍调查表，土地登记申请。
原审法院认为：2002年11月14日法院裁定将梓潼县良种场如意招待所国有土地2323.90㎡使用权低偿给梓潼县第三建工程公司，因该土地使用权系国有划拨土地，法律规定，只有国有出让土地才能转让，进入市场。梓潼县国土资源局依法收回该宗土地，通过拍卖的方式，原告才实际取得国有出让土地1983.45㎡。原告取得的1983.45㎡国有出让土地使用已实际占用，原告并无异议，而提出的是法院裁定抵偿给梓潼县第三建筑工程公司的是2323.90㎡，梓潼县第三建筑工程公司同意将该土地使用权过户给原告，原告享有2323.9㎡土地使用权。本院认为，梓潼县第三建筑工程有限公司虽然同意将法院裁定所抵偿的将梓潼县良种场的土地使用权过户给原告，但法律规定国有划拨土地使用权不能直接过户，梓潼县国有土地资源局依照法律法规规定，处置该宗土地等。原告只实际取得国有出让土地使用权1983.45㎡，并未取得原告所述应享有2323.90㎡土地使用权。除原告取得的1983.45㎡土地使用权外，剩余的土地使用权因规划建街道要占用，已被政府收回。被告办理给原梓潼县房管所的土地使用权并未侵犯原告的权利。梓潼县房管局2000年9月建周转房，使用的是政府划拨给梓潼县房管所的土地使用权，所以被告给梓潼县房管所办理的梓国用�2007）第0961号国有土地使用权和给梓潼县聚源资产经营投资有限公司的梓国用（2009）第431号国有土地使用权证合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告罗清荣的诉讼请求。案件受理费100元，由原告罗清荣负担。
宣判后，原告罗清荣不服，以原审法院认定事实不清等为由。请求：一、撤销原判；二、撤销被上诉人颁发的梓国用（2009）第431号国有土地使用权证书，并审查证据的真实性。
上诉人与被上诉人及原审第三人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
本案经开庭审理认定的基本事实与原审法院一致，本院依法予以确认。
本院认为：上诉人罗清荣的诉讼请求是请求撤销梓国用（2009）第431号国有土地使用权证书，该土地使用权证书的颁证机关是梓潼县人民政府，本案适格的被告应是梓潼县人民政府，梓潼县国土资源局不是本案适格的被告，原审法院认定梓潼县国土资源局为适格被告属认定事实错误，其判决驳回上诉人罗清荣的诉讼请求显属不当，本院依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项关于“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，裁定如下：
一、撤销梓潼县人民法院（2015）梓行初字第11号行政判决；
二、驳回上诉人罗清荣的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 李李
审�员魏继军
审判员 向茜
二〇一六年五月二十日
书记员 黄娟