洛阳市老城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0302行初20号
原告唐水平，男，1961年3月11日出生，汉族，住洛阳市偃师市。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府。住所地：河南省洛阳市伊滨区李村镇。
法定代表人丁延峰，该镇镇长。
委托代理人尚宋阳，该镇法制办工作人员。
委托代理人陈杰锋，河南大鑫律师事务所律师。
原告唐水平因要求确认被告洛阳伊滨区李村镇人民政府（以下简称李村镇政府）强行拆除其房屋的行政行为违法，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼。本案于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告唐水平、被告李村镇政府委托代理人尚宋阳、陈杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月30日，被告李村镇政府组织人员对原告唐水平位于申明社区郑西高铁经北、高铁大道以南、开拓大道以西偃宅基（土）字NO:048138的宅基证上房屋予以拆除。
原告唐水平诉称，原告是李村镇申明村9组集体建设用地使用证偃宅基（土）字NO:048138号的宅基地的使用者，该宅基证是19**年8月1日由河南省人民政府及偃师市人民政府共同颁发的。2018年1月19日至30日，李村镇政府和伊滨区管委会组织人员和车辆对原告的房屋进行包围。2018年1月30日，李村镇政府和伊滨区管委会组织人员将原告的房屋强行拆除。原告认为被告违反法定程序，强拆原告的合法房屋，强征原告的合法宅基地，侵犯了原告的合法权益。原告为了维护合法权益，特向法院提出诉求：请求确认被告对原告在李村镇申明村9组集体土地建设用地使用证号NO:048138宅基上房屋拆除行为违法。原告唐水平向本院提交证据如下：照片7张、原告记载的被告工作车辆牌号清单一张。证明原告房屋被拆除前，被告用铁丝将原告前门别住，不让原告出入，被告安排汽车和装载机将原告家围住。
被告李村镇政府辩称，1、被告对原告的违规建筑实施拆除行为系合法行为，应予以支持。为贯彻落实《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫[2009]52号）文件精神，积极配合洛阳新区建设，洛阳市人民政府和洛阳伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通（2009）1号通告，全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为，通告在全伊滨区公示。原告违反上述通告，在没有办理任何手续的情况下，违法加建房屋一层、二层约250平方米，并在原有宅基地基础上侵占郑西高铁用地7米长，面积约70余平方米，严重影响高铁运行安全。在伊滨区遏制办巡查中被发现后交由被告李村镇政府处理。被告于2018年1月5日对原告违法违规行为进行了公示，并对原告下发限期拆除通知书。由于原告在规定的期限内未主动拆除违法建筑，被告依据洛伊洛通（2009）1号通告、洛伊洛办（2009）18号文件及《洛阳市政府关于加强遏制私搭乱建工作的通知》等政策法规对原告的违法建筑实施了拆除。该拆除行为合法合规，应予支持。2、原告宅基位于高铁廊道绿化带内，依规划本应于2010年在高铁大道征迁项目中拆除，后因种种原因未能拆除。2016年9月在申明村整体拆迁中，原告又以各种理由拒绝丈量、搬迁，经村镇干部多次上门做工作均无果。2017年2月高铁廊道绿化项目启动，村镇干部轮番上门讲政策做工作，原告仍固执己见，不肯配合政府拆迁。伊滨区撤村并城拆迁安置工程是一项民生工程、惠民工程，是加快伊滨区城镇化进程、建设美丽伊滨的重要举措，希望原告能认清形势，配合政府做好拆迁安置工作。
被告李村镇政府向本院提交证据如下：
第一组证据：证1、2009年9月洛阳市人民政府及洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发的《通告》（洛伊洛通[2009]1号）、偃师市人民政府与洛阳伊洛工业园区管委会办公室《关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知》（洛伊洛文[2009]18号）及洛政办（2011）156号《于加强遏制私搭乱建工作的通知》。证2、《限期拆除通知书》、《李村镇限期拆除违法建筑送达回证》。证明被告针对原告违法建筑作出的《限期拆除通知书》有法律政策依据，拆除程序合法。
第二组证据：照片15张，其中第1-4页照片显示房屋拆除前郑西高铁绿化廊道内仅剩原告一处房屋；第5-8页照片显示房屋拆除前，原告违法建筑仅距郑西高铁6.5米，位于郑西高铁与高铁大道之间的绿化廊道内，严重影响高铁运行安全；第9-12页照片显示原告拆除后已搬至临时租住房屋内；第13页照片显示双方在拆除前就搬迁安置一事进行了协商；第14-15页照片显示在拆除现场原告并未对拆除房屋一事进行阻拦。证明1、原告房屋拆除前，被告组织相关部门对原告的宅基进行了实地勘察，证实原告房屋严重影响高铁运行安全，且存在私自侵占集体土地并加建违法建筑的事实；2、房屋拆除前，双方进行了多次沟通协商，房屋拆除时原告未阻拦，视为同意，并不存在违法行为，拆除程序合法。
第三组证据：光盘一张，内含4段视频，内容显示为镇、村工作人员冒着严寒，协助原告搬运家中物品，并不时与原告家属协商搬迁方案。原告唐水平女儿、儿子情绪稳定，并未对搬迁进行阻拦。证明被告对原告拆迁房内物品的搬运，是在村镇干部带领下，井然有序、有条不紊进行的，不存在私自故意损害原告物品的行为。
经庭审质证，原告对第一组证据真实性没有异议，但对证明内容有异议，认为该文件不能作为法律依据。对第二组证据真实性无异议，对证明方向有异议，认为下发通知时去了20多个人，量房子时去了50多个人，被告这种行为违法，被告没有与原告就拆迁事宜达成协议。对第三组证据真实性有异议，实际情况是被告将原告家中物品、生活用品包括花生、衣服、鞋、粉条、架子车轱辘、菜、被褥等扔到外面，房子被拆以后原告家人没地方住，在被拆的宅基地上露天睡了几天，现在租住在镇政府租的房子里。
经庭审质证，被告对原告提交的照片真实性无异议，但对证明方向有异议，认为该7张照片是拆迁现场照片，从照片内容看，不能证明被告拆迁行为违法。车辆号牌清单是原告自己手写的，不属于证据，没有证明力。
经审理查明，原告唐水平在李村乡申明村9组（现李村镇申明村9组）有宅基地一处。1994年8月1日，偃师市人民政府向其颁发编号为偃宅基（土）字NO:048138号集体土地建设用地使用证，证载用地面积201.1平方米，其中建筑占地80平方米。2009年9月9日，偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会作出洛伊洛通（2009）1号通告，就诸葛镇、李村镇撤村并城规划区33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜发出通告，即日起全面停止农村宅基地审批工作，全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻建等行为。同日，偃师市人民政府、洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办（2009）18号撤村并城实施方案对撤村并城规划区内宅基地建设集中整治的范围、步骤等进行了明确，原告唐水平所在的申明村在此范围。2018年1月5日，被告李村镇政府向原告唐水平作出限期拆除通知书，认为原告唐水平在偃宅基（土）字NO:048138号宅基证载面积以外新建的建筑物，未经相关部门批准，没有相关用地、规划等手续，擅自建设房屋，限原告唐水平七日内拆除上述违法建筑，恢复土地原貌。逾期未拆除到位的，被告将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及洛政办（2011）156号文件的规定，对上述违法建筑予以拆除。原告于同日收到该通知书，因没有在规定的期限内将通知的上的建筑拆除。2018年1月30日被告组织人员将原告该宅基上全部房屋拆除。
庭审中，原告唐水平称本案诉争房屋已经盖成十几年，没有私自加建和扩建，房屋总面积500多平方米。临街有一层80平方米，后上房两层400多平方米，其中后上房分三次建盖，第一次在三十年前左右，盖了一层130平方米左右，两年后又盖了二层50多平方米，第三次是在十年前，在第二层上加盖了200多平方米。被告李村镇政府称原告的房屋中违法建筑面积有250平方米，合法建筑面积是201.1平方米。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告李村镇政府具有对李村镇规划区内未依法取得乡村建设规划许可证建造的房屋实施强制拆除的主体资格及法定职权，该职权仅限于拆除违法建筑。被告李村镇政府在拆除其认定的250平方米违法建筑时连同原告唐水平的合法建筑一并拆除，被告李村镇政府的行为超越职权。另，被告李村镇政府于2018年1月5日将“限期拆除通知书”送达原告唐水平，在法定的行政复议和行政诉讼期间内，于2018年1月30日将原告唐水平的房屋强行拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》关于对强制拆除的法定程序。被告李村镇政府对原告唐水平宅基地上的房屋实施强制拆除既超越职权，又违反了法定程序，应当予以撤销。因被告李村镇政府的强拆行为涉及撤村并城工程以及郑西高铁廊道绿化项目，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应确认其强拆行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告洛阳伊滨区李村镇人民政府2018年1月30日对原告唐水平偃宅基（土）字NO:048138号宅基上所建房屋的拆除行为违法。
本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区李村镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 郭荣芬
人民陪审员 刘彩琴
人民陪审员 孙秀华
二〇一八年六月十一日
书 记 员 郭明星