河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫13行终99号
上诉人（一审第三人）邓州市赵集镇人民政府。
法定代表人吕忠山，任镇长。
出庭应诉负责人王普，该政府副镇长。
委托代理人王瑞玲，河南大为律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第五村民小组。
诉讼代表人张正杰，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第六村民小组。
诉讼代表人张伯恒，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第八村民小组。
诉讼代表人张付先，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第九村民小组。
诉讼代表人王好京，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第十村民小组。
诉讼代表人孙天道，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇东孔村第十一村民小组。
诉讼代表人王好举，系该小组组长。
共同委托代理人胡建业，男，汉族，1945年3月5日出生，住河南省邓州市。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第一村民小组。
诉讼代表人张帮周，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第二村民小组。
诉讼代表人张花各，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第三村民小组。
诉讼代表人张书根，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）原告邓州市赵集镇西孔村第四村民小组。
诉讼代表人张守润，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第五村民小组。
诉讼代表人张守祥，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第六村民小组。
诉讼代表人张守粉，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第七（1）村民小组。
诉讼代表人张守坤，系该小组组长。
被上诉人（一审原告）邓州市赵集镇西孔村第七（2）村民小组。
诉讼代表人张英豪，系该小组组长。
共同委托代理人张保占，男，汉族，1938年9月27日出生，住河南省邓州市。
一审被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人李治安、朱世涛，该局工作人员。
上诉人邓州市赵集镇人民政府因土地登记纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邓州市赵集镇人民政府出庭应诉负责人王普、委托代理人王瑞玲，被上诉人邓州市赵集镇东孔村第五、六、八、九、十、十一村民小组委托代理人胡建业，邓州市赵集镇西孔村第一、二、三、四、五、六、七（1）、七（2）村民小组委托代理人张保占，一审被告邓州市国土资源局委托代理人李治安、朱世涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民法院一审查明，1974年，原赵集镇人民公社在位于湍惠渠旁修建小型水库一座，总库容715万立方米，由当时赵集镇人民公社以减免农业税的方式征用附近东孔村、西孔村、黑白洼村、宋岗村、范岗村土地总计占地2200余亩。本案登记土地即为建设该水库所占用原告的土地。水库建成后，所有权属于赵集镇人民政府（原赵集镇人民公社），管理权属于邓州市水利局湍惠渠管理所。2012年，赵集镇人民政府向邓州市国土资源局申请集体土地所有权确权登记发证。邓州市国土资源局在经过指界通知、外业调查、指界测绘，完成对赵集镇半坡水库土地所有权的地籍调查，于2012年10月8日发布《赵集镇集体土地所有权归属状况公示》，于10月13日发布《邓州市国土资源局关于地籍调查结果的公示》，告知土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构。公示地点不明。公示期满，邓州市国土资源局将该地籍调查结果报市政府确认。邓州市人民政府于2012年10月21日发布《邓州市人民政府关于土地登记审核结果的公告》，告知其土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构，公示地点不明。公示期满，按公告结果登记注册，于2013年10月25日审批准予登记。邓州市国土资源局依据政府审批意见于2013年10月25日为第三人赵集镇人民政府核发了邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书，其中注明“土地所有权人：赵集镇农民集体；地址：宋岗村西；地号：411381111227JA00001；图号：I49G075064，I49G076054；土地总面积：128.97公顷”。
一审法院认为：本案争议的焦点主要是：1、被告为第三人办理土地证证据是否充分，程序是否合法。本案中，登记土地原为原告组集体所有。该土地建设水库占用后，原赵集镇人民公社只减免了土地农业税，并未给予土地调整或者其他补偿。土地所有权并未发生转移。被告依据第三人使用管理水库土地就登记在其名下，属认定土地来源错误。被告公示行为不能显示公示地点，难以保障利害关系人的异议权，属程序违法。登记发证行为应予撤销。原告的该项请求，本院予以支持。2、登记土地的确权问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”之规定，土地确权属于县级以上人民政府职权，原告请求本院作出土地确权判决不符合上述规定，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项、第六十九条之规定，判决：一、撤销被告邓州市国土资源局为第三人邓州市赵集镇人民政府作出的邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书；二、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费50元由被告负担。
上诉人邓州市赵集镇人民政府不服上述判决，上诉称：1、一审判决认定事实错误。2、邓州市国土资源局为上诉人颁发邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书的行政行为证据充分，程序合法。3、被上诉人起诉超过起诉期限和最长20年时效。请求：1、依法撤销南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303行初93号行政判决第一项，改判或发还重审。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人邓州市赵集镇东孔村第五、六、八、九、十、十一村民小组、邓州市赵集镇西孔村第一、二、三、四、五、六、七（1）、七（2）村民小组答辩称：原判认定事实清楚，判决正确，应予维持。
一审被告邓州市国土资源局述称：我局作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。
本院认为：1974年，原邓州市赵集镇人民公社以减免农业税的方式占用邓州市赵集镇东孔村、西空村、黑白洼村、宋岗村、范岗村土地2200余亩修建水库，水库虽然一直由邓州市赵集镇人民政府使用管理，但邓州市赵集镇人民政府没有证据证明该水库土地的所有权发生了转移。2013年邓州市国土资源局将该水库土地所有权登记为赵集镇农民集体所有，不符合《土地登记办法第》第十八条第一款第（一）项规定，显属不当。2013年10月25日邓州市国土资源局为赵集镇人民政府核发了邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书，2016年被上诉人知道该集体土地所有权证书，认为自己的合法权益受到侵害，2017年8月23日向人民法院提起诉讼并未超过起诉期限。综上，上诉人邓州市赵集镇人民政府的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院的审判程序和实体处理结果正确，依法应予维持，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303行初93号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人邓州市赵集镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 琳
审判员 尹乐敬
审判员 郭国旗
二〇一八年五月九日
书记员 王恒嵩