辽宁省沈阳市和平区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）辽0102行初500号
原告彭淑云，女，汉族，1948年1月2日出生，住沈阳市于洪区，公民身份号码：×××。
被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，住所沈阳市皇姑区华山路230号，统一社会信用代码：×××。
法定代表人刘雪莲，主任。
委托代理人顾晓杰，该单位工作人员。
委托代理人李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
原告彭淑云诉被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室房屋征收补偿安置一案,向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，由审判员ＸＸ担任审判长，人民陪审员朱铁、人民陪审员潘莉参加评议，于2018年4月26日公开开庭审理了本案，原告彭淑云，被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室委托代理人顾晓杰、李放到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告彭淑云诉称，2013年8月1日，原、被告达成国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）（编号：田义地块A0702），该协议中第八条违约责任条款中，约定如出现因被告责任迟延交付产权调换房屋，自逾期之日起，被告按照原标准（18元/平方米）的2倍支付给原告过渡期临时安置费。现原告应获得的产权调换房屋面积60平方米，按协议签订日至今逾期15个月，故被告应按照预定给付原告过渡期临时安置费。请求：被告给付原告违约过渡期安置费32400元。
原告向本院提供了如下证据：1、《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》（编号:A0702），证明合同的动迁日起到回迁房屋进住单的时间，证明被告有违约15个月的事实存在，按沈阳市征收补偿条例双倍给付过渡安置补偿费。
被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室辩称，本案中，因涉诉被征收房屋系原告自行修盖，无产籍登记又无合法权属证书，依本地区补偿方案无法对原告给予补偿。征收过程中为照顾原告，征收部门与原告经协商同意在原告交付60平方米面积差价款的情况下，为原告安置一套60平方米的回迁房，不再按照有合法产籍的被征收房屋的政策及标准向原告支付过渡期临时安置费。由此，2013年8月1日原告与答辩人签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》（协议号：A0702）中，双方在协议第三条中未对过渡期临时安置费进行约定，即答辩人对原告回迁安置一套60平方米产权调换房屋即可，无需支付过渡期临时安置费。因此，答辩人无违约行为，原告诉讼请求无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据：1、《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]187号和辽政地字[2012]220号），用以证明辽宁省政府批准将田义村集体土地征为国有；2、《征收公告》，用以证明被告就对皇姑区田义地区实施征收改造的有关事项进行公告；3、《陵东地区村屯改造补偿安置方案》，用以证明田义地区村屯改造补偿安置的相关政策及标准。
在本庭审查时，原告对被告提供的证据真实性没有异议，这些证据不能证明被告不应该给我过渡补偿费。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对各方当事人提供的证据的真实性予以采信。
经审理查明：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于2012年9月20日发布《征收公告》，征收范围为陵东街道田义屯村，东至用地界线，西至用地界线，南至万山路，北至文大公路，征收期限自2012年9月23日至2012年12月21日。原告彭淑云20**年8月1日与沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室签订了《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（编号：田义地块A0702），协议约定：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室对原告位于田义地区的无产籍房屋进行征收，协议中未载明被征收房屋的建筑面积，产权调换房屋为期房，设计建筑面积60平方米，协议中未约定过渡期临时安置费的数额。协议第六条约定：甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）保证在本征收范围内征收工作结束、不超过30个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方（彭淑云）。协议第八条约定：因甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）责任如迟延交付产权调换房屋，对乙方（彭淑云）自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准的2倍支付给乙方过渡期临时安置费（乙方使用甲方提供周转用房除外）。
另查明，2017年5月23日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室出具《准住通知》（2017首沈皇征A0702田字第157号），内容为：姓名彭淑云兹将皇姑区万山路18号12楼2单元7层2号59.41平方米的住宅安置给你。
再查明，沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室现更名为沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,被告具有按《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》的约定履行给付原告过渡期临时安置费的法定职权。原、被告之间签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。原、被告双方均应履行合同约定的义务。
关于违约责任、违约期限问题，原告在合同签订后已经履行搬迁义务，原告无违约情形存在。对于被告是否构成违约，从原、被告之间签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》第七条，搬迁过渡方式中，对临时安置补助费的金额未作出约定，且庭审中，原告亦自认其知晓因其被征收房屋为无产籍房屋，属于被告不另行支付过渡期临时安置补助费的情形，被告在过渡期限内未向原告支付过渡期临时安置补助费未违反协议约定，不构成违约。从《国有土地上房屋征收补偿安置协议》第六条约定：甲方（沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室）保证在本征收范围内征收工作结束、不超过30个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方（彭淑云）。由此可知被告如约交付房屋的期限为30个月，其起算点为”本征收范围内征收工作结束”，即《征收公告》中公布的征收期限届满日（2012年12月21日），按照30个月的推算，则约定的交付房屋最晚期限为2015年年6月21日，现被告于2017年5月23日向原告下发《准住通知》，并将产权调换房屋安置给原告，迟延交付房屋23个月（2015年6月21日至2017年5月23日），其迟延行为已经构成违约。
关于违约给付标准、违约数额问题，本案协议第八条约定：因甲方（沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室）责任如迟延交付产权调换房屋，对乙方（彭淑云）自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准的2倍支付给乙方过渡期临时安置费（乙方使用甲方提供周转用房除外）。该条款系违约责任条款，违约责任具有补偿性质，以补偿守约方因违约行为所受损失为主要目的。据此，虽然本案原、被告在协议中约定在过渡期限内被告不需向原告支付过渡期临时安置费，亦未在协议中约定过渡期临时安置费的给付标准，但该情形并不能免除被告迟延交付产权调换房屋的违约责任，因被告确有违约行为，故其应当向原告给付违约金，该违约金的标准即为过渡期临时安置费的2倍。因原、被告未对过渡期临时安置费作出约定，且协议中亦未记载原告被征收的无产籍房屋的建筑面积，本院依据《陵东地区村屯改造补偿安置方案》第十九条自行安排过渡用房的临时安置费中每户每月最低600元的标准，酌情确定被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室因违约给付原告的违约金标准为每月1200元，按照上述确定的违约期间23个月（2015年6月21日至2017年5月23日），被告应当给付原告的违约金为27600元（1200元/月×23个月）。
综上，被告应向原告支付迟延交付产权调换房屋的违约金。对原告诉请合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
一、被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内给付原告彭淑云迟延交付产权调换房屋违约金27600元。
如果被告沈阳市皇姑土地房屋征收管理办公室未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告其他诉讼请求
案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。
审判长ＸＸ
陪审员朱铁
陪审员潘莉
二0一八年四月二十八日
书记员王珊珊
附：本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。