浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第26号
原告叶雪青。
原告叶燕青。
原告叶香。
叶香的委托代理人周许立。
原告叶鸿飞。
四原告共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告金华市人民政府，住所地金华市八一南街818号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人刘华锋，金华市人民政府法制办工作人员。
委托代理人张瑜，金华市人民政府法制办工作人员。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞与被告金华市人民政府其他行政管理行政复议一案，本院于2015年2月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年4月2日公开开庭审理了本案。原告叶雪青、叶鸿飞及四原告的共同委托代理人邬宏威、原告叶香的代理人周许立，被告金华市人民政府的委托代理人刘华锋、张瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金华市人民政府于2014年1月4日作出（2014）金政复字第64号《行政复议决定书》，决定驳回申请人提出行政复议申请。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据与依据：
第一组证据：1.四原告向义乌市人民政府递交的《行政复议申请书》，
2.四原告向义乌市佛堂镇人民政府、义乌市佛堂镇小吴溪村村民委员会提交的《依法行政申请书》，
3.编号1095837394109的邮政特快专递单，
4.编号1095837394109的邮政特快专递的查询记录单，
5.四原告的户籍证明、身份证明，
6.佛堂镇人民政府文件《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》佛政（2009）65号，
7.《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，
8.编号为1095965404709EMS快递单，
共同证明原告向本机关申请行政复议的事实。
第二组证据：1.金华市人民政府《行政复议受理通知书》（2014）金政复字第64号，
2.交寄大宗挂号函件清单，
3.金华市人民政府《行政复议答复通知书》（2014）金政复字第64号及交寄大宗挂号函件清单，
共同证明被告受理并通知义乌市人民政府进行答复。
第三组证据：义乌市人民政府的答复材料：1.佛堂镇人民政府《信访事项受理告知书》佛访告（2014）23号，
2.佛堂镇人民政府《信访事项答复意见书》佛访答字（2014）016号，
3.信访事项答复（处理）意见书送达回证，
4.佛堂镇人民政府《信访事项受理告知单》佛访告（2014）0201号，
5.来访（信）事项办理情况送达回证，
6.佛堂镇人民政府《信访事项答复意见书》佛访告（2014）0201号，
7.信访事项答复（处理）意见书送达回证，
8.EMS快递单，单号是1026702455101，
9.EMS快递单，单号是1026702455101，
10.EMS快递单，单号是1003181955009，
11.EMS快递单，单号是1003181952909，
12.EMS快递单，单号是1003181953209，
13.EMS快递单，单号是1003181954209，
共同证明被告通知被申请人义乌市人民政府答复之后，义乌市人民政府向本机关作了答复。
第四组证据：1.金华市人民政府《行政复议决定书》（2014）金政复字第64号，
2.交寄大宗挂号信函件清单，
共同证明被告依法作出行政复议决定书，以及向原告进行送达。
被告还以《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞起诉称：一、镇政府支持村委会侵害妇女合法权利，批准歧视妇女的新农村建设实施细则。2013年12月义乌市佛堂镇进行了股份制改革，原告作为外嫁女被剥夺了合法权益，不能享受参与本村经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。2014年5月13日，原告通过信息公开得知，是佛堂镇人民政府做出的《关于小吴溪村农村建设实施细则的批复》，承认村委会男女不平等的规定，剥夺了四原告的上述权利。二、保护妇女合法权利，是各级人民政府的法定职责。依据《宪法》、《妇女权益保障法》规定，遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、第四次妇女大会通过的北京宣言、行动纲领等国际公约和文件宗旨，按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》规定，保护妇女合法权利是义乌市人民政府的法定职责。三、义乌市人民政府拒不履行法定职责。综上事实和法律规定，四原告于2014年8月13日向义乌市政府发出依法行政申请，要求查处村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为。但义乌市政府在法定时间内没有依法答复。四、被告作出行政复议决定严重违法。被告收到原告的行政复议申请后，没有严格依据法律进行审查，直接驳回原告的行政复议申请。认定事实错误，行政程序违法、适用法律错误，应予撤销。请求：一、撤销被告作出的（2014）金政复字第64号《行政复议决定书》。二、责令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。三、本案的诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
1.四原告户口本复印件，证明四原告主体资格合法有效。
2.金华市人民政府《行政复议决定书》（2014）金政复字第64号，证明原告是在收到后法定期限内提起本案诉讼。
3.《关于小吴溪村新农村建设实施细则批复》，该批复是佛堂镇人民政府作出的，尤其是该批复所附的小吴溪村建设实施细则第9条第一款之规定，明显侵害了妇女的合法权益。佛堂镇人民政府作出该违法的批复，义乌市人民政府有权责令其改正。
4.行政复议申请书邮寄底单，证明原告于2014年10月27日通过邮政快递的方式向被告作出了涉案行政复议申请，被告于2014年10月28日收到。
被告金华市人民政府辩称：被告于2014年10月28日收到原告提出的行政复议申请，于当日作出受理通知，并于11月3日交邮寄送申请人。被告受理该案后在审理期间发现原告所提申请不符合行政复议受理条件，遂根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2015年1月4日作出（2014）金政复字第64号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。综上，被告查明事实后，在法定期限内作出的行政复议决定符合复议法、复议法实施条例等规定，事实清楚，程序合法，并无不当，请求人民法院维持答辩人的行政行为。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
四原告对被告提供的证据发表如下意见：对第一组证据均认可，第一组证据的最后一份证据以及被告查询的收到日期是2014年10月28日。对第二组证据中受理的时间也是2014年10月28日。对第三组证据，证据是复印件，对真实性不认可。这一组邮寄的详情单显示都是行政复议告知书，但被告却没有附上行政复议告知书，邮寄的方式与内容之间缺乏关联性。对第四组证据中的《行政复议决定书》真实性认可，合法性不认可。挂号函件清单显示日期是2015年1月7日，被告受理日期是2014年10月28日，其已经严重超期，证明被告的行政程序是违法的。
被告对四原告提供的证据发表如下意见：对证据1、2、4无异议。对证据3的批复真实性、合法性无异议。被告作出本案行政复议决定书的理由是四原告的本案行政复议申请不属于法定的受理条件，该批复与行政复议无关联性。
本院对原、被告双方提供证据的真实性均予以确认。
根据上述采信证据，结合双方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：
叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的户籍地在义乌市佛堂镇小吴溪村。2009年，小吴溪村村民委员会通过制订了《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，内容有“属本村级组织人员（户口未外迁）外嫁女性，未享受对方新农村住房建设的，可向本村两委提出申请享受住房建设用地。经领导小组审查核实、张榜公布，村民代表大会通过，可享受有偿108平方米水平房一套资格”等等，并报义乌市佛堂镇人民政府备案。叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞于2014年8月13日向义乌市人民政府递交依法行政申请，要求查处义乌市佛堂镇人民政府、义乌市佛堂镇小吴溪村村民委员会歧视妇女、侵害妇女合法权益的违法行为。后以义乌市人民政府“收到申请人依法行政申请后没有依法回复”为由，向金华市人民政府申请行政复议。2014年1月4日，金华市人民政府作出（2014）金政复字第64号《行政复议决定书》，以申请人叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞提出的复议申请不属《行政复议法》第六条规定的可以依法提起行政复议的情形，驳回四申请人提出的行政复议申请。
本院认为，原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞申请行政复议的事项为要求查处镇政府、村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为，此不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。被告驳回四原告行政复议申请并无不当。虽被告超出法定期限2天作出复议决定，存在一定瑕疵，但不影响实体处理，本院在此予以指正，被告在今后的工作中应加以改正。综上，四原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
代理审判员 徐菁婧
二〇一五年四月二十二日
代书 记员 朱丽敏