广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）金刑初字第166号
公诉机关广西壮族自治区河池市金城江区人民检察院。
被告人肖某甲，原任河池市交通局党组副书记、副局长、某市运输管理处主任。因涉嫌犯贪污罪、单位受贿罪于2013年1月26日被监视居住，同年2月1日被逮捕。现羁押于河池市看守所。
辩护人申辉辉、黄蓉娟，广西欣和律师事务所律师。
被告人秦某甲，原任广西南宁市南极星电子有限科技公司总经理。因涉嫌犯行贿罪于2013年3月17日被监视居住，同月21日被刑事拘留，同年4月7日被逮捕，同年6月9日，金城江区人民检察院对其取保候审。
辩护人李庆国，广西建邦律师事务所律师。
辩护人韦升，广西弘生联合律师事务所律师。
河池市金城江区人民检察院以金检刑诉（2013）第125号起诉书指控被告单位某市运输管理处、被告人肖某甲犯受贿罪，被告人秦某甲犯行贿罪于2013年8月27日向本院提起公诉，本院于同年9月2日立案受理后，在审理过程中，金城江区人民检察院以本案证据有变化，于2013年10月22日以金检刑变诉（2013）�1号变更起诉决定书指控被告人肖某甲犯受贿罪，被告人秦某甲犯行贿罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，河池市金城江区人民检察院指派检察员郭生权出庭支持公诉，被告人肖某甲、秦某甲及其辩护人申辉辉、黄蓉娟、李庆国、韦升到庭参加诉讼。现已审理终结。
河池市金城江区人民检察院金检刑变诉（2013）第1号变更起诉决定书指控：一、从2010年至2012年，某市运输管理处收受“中财保险公司”给的“保险手续好处费”36.4万元，收受“太保公司”给的“保险手续好处费”3万元，发“春运牌”给各运输企业时（每块“春运牌”收50元的费用）收得75300元，收黄某暖给的车辆线路牌制作好处费100500元，收得某市环卫处付给的费用8500元，收得某市特种设备监督检验所付给“协作费”6万元。被告人肖某甲未给单位领导班子及单位任何成员知道从中拿了20万元去作个人使用，案发后，肖某甲主动退出私用的20万元赃款。
二、某市运输管理处负责本市的机动车驾驶员培训市场监管工作，同时要求各驾校在开班培训驾驶员时，初学驾驶员必须要学习理论知识，运输管理处对学员的学习情况做培训记录，有培训记录才能参加驾驶员考试，并经考试通过后方能取得驾驶资格，各驾校开班培训驾驶员时需定购培训资料。2009年初，被告人秦某甲到某市运输管理处找到肖某甲商谈销售驾驶员培训教材给河池市各驾校的事情，经多次商谈，秦某甲许诺在某市每销售一本驾驶员培训教材就给肖某甲5元钱好处费，肖某甲表示同意。从2009年至2012年底，秦某甲通过肖某甲在某市辖区内销售驾驶员培训教材17余万本，秦某甲共送给肖某甲人民币85万元。案发后，被告人肖某甲主动退回85万元赃款。
对指控的事实，公诉机关提�了相应的证据。公诉机关认为，被告人肖某甲以单位名义收受人民币20万元，未给单位领导班子和单位任何人员知道用途而作个人使用，同时又利用职务之便为被告人秦某甲谋取利益收受秦某甲给的人民币85万元，被告人肖某甲非法收受他人财物人民币105万元，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人秦某甲为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币85万元，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。两被告人在侦查机关采取强制措施前，主动交待受贿、行贿的犯罪事实，以自首论，案后，认罪态度较好，且被告人肖某甲全部退赃，因此，对两被告人均可从轻或减轻处罚。
被告人肖某甲及其辩护人申辉辉、黄蓉娟对指控被告人肖某甲的犯罪事实及定性无异议。但认为，某市运输管理处收受保险公司给的保险手续好处费人民币39.4万元和其他费用，肖某甲从中拿的20万元是用于送礼，目的是为单位和职工谋取利益，由于该款是某市运输管理处非法所得，其支出也是非法支出，无法按正规程序入账，该行为不应该构成犯罪，如构成犯罪，也应从轻或减轻处罚。同时，被告人肖某甲在被采取强制措施前，主动交待其从单位违规收取的费用中提取20万元的事实，被采取强制措施后，如实交待侦查机关尚未掌握其收受秦某甲85万元好处费的犯罪事实，均应认定为自首，案后积极退赃，当庭认罪，因此，应减轻处罚。
被告人秦某甲及其辩护人李庆国、韦升对指控被告人秦某甲的犯罪事实及定性无异议。辩护人李庆国、韦升认为，一、按照法发（2010）60号《最高人民法院关于处理自首、立功若干问题的意见》规定，被告人秦某甲因特定违法行为被采取司法强制措施期间，主动如实交待自己的犯罪事实，应视为自动投案；二、案后，如实交待自己的犯罪事实，是自首；三、认罪；四、本案不适用最高人民法院、最高人民检察院法释（2012）22号《关于办理行贿刑事案件具体应用若干问题的解释》第二条的规定，因行贿谋取不正当利益，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定“情节严重”：（一）行贿数额在二十万以上不满一百万元的。理由是：该解释自2013年1月1日开始实施，而本案行贿行为的终止时间是2012年11月26日，按照法无溯及力原则，被告人秦某甲行贿85万元，不应以“情节严重”来定罪量刑，而应当按照之前的量刑尺度从轻从旧原则处理；五、本案行贿事实清楚，情节简单，属于�业销售过程中的利益分成，与那些为影响执法公正、侵犯公民生命财产安全，谋取竞争优势而给他人造成人身和财产损害而进行的行贿行为相比，被告人秦某甲的主观恶性及危害后果、社会影响较轻；六、从运营单位掌握销售数量，控制被告人秦某甲的银行卡等过程来看，被告人秦某甲行贿的数额，多少带有被迫的成分；七、被告人秦某甲到案后及时、主动、稳定地供述自己尚未被侦查机关掌握的行贿行为，对案件的侦破，制止犯罪有正面积极的效果。综上，应对被告人秦某甲减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：
一、2010年至2012年期间，某市运输管理处收受“中财保险公司”给的“保险手续好处费”36.4万元，收受“太保公司”给的“保险手续好处费”3万元，发“春运牌”给各运输企业时（每块“春运牌”收50元的费用）收得75300元，收黄某暖给的车辆线路牌�作好处费100500元，收得某市环卫处付给的费用8500元，收得某市特种设备监督检验所付给“协作费”6万元。被告人肖某甲于2011年、2012年春节两次从中拿了20万元去作他用。案发后，肖某甲主动退出私用的20万元赃款。
认定上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、受理案件登记表（2013）年第2号、第3号、初查报告、立案决定书证实，本案系金城江区人民检察院于2013年1月24日在查办其他案件中发现的线索而初查。同月26日，检察机关对某市运输管理处涉嫌单位受贿罪予以立案侦查。2013年3月1日，检察机关对秦某甲涉嫌行贿罪予以立案侦查，2013年3月13日对被告人秦某甲初查。
2、监视居住决定书证实，2013年1月26日，检察机关对肖某甲决定监视居住并交由河池市公安局金城江分局城东派出所执行。
3、户籍证明，证实被告�肖某甲的身份情况。
4、暂扣押款专用票据证实，肖某甲于2013年1月29日、4月28日、5月16日分别交款9.6621万元、54万元、41.3379万元，共计105万元。
5、事业单位法人证书、收费许可证、收费年审表证实，某市运输管理处系财政全额拨款的事业单位。2011年2月至2014年2月18日，收费项目为：道路运输管理证照工本费、经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试收费。
6、河池市人民政府河政干（2008）17号、（2009）28号、河委全（2009）234号、（2010）4号通知证实，肖某甲系河池市交通局党组副书记、副局长、某市运输管理处主任。
7、某市运输管理处的相关规章制度，证实单位的相关规章制度。
（二）证人证言
1、证人黄某甲的证言，证实其是运管科的工作人员。2010年至2012年，中国财产保险公司的欧经理付给其36.4万元；2008年至2011年，太平洋保险公司贾经理付给其现金3�元，两个保险公司共付39.4万元。2010年至2012年，共收取春运车牌工本费为75300元；营运证遗失补办费10万元；以上共收得57万元左右。2011年开支情况：10万元交给财务，10万元现金给陈某转给肖某甲，运管科五人每人2万元及日常开支1万多元，共31万元左右。2012年开支情况：10万元交给财务，12万元现金给陈某，运管科四人每人3至4万元及日常开支1万多元，共39万元左右。2010年至2012年，总共开支70万元左右。2012年尚有10多万未分配，现在其银行卡上。
2、证人唐某甲的证言，证实其是运管科副科长。从2010年至2011年，黄某暖付给车辆线路牌制作好处费100500元；2011年，运管科陈某安排其按5％给环卫处收取垃圾处理费，全年收取8500元。
3、证人陈某的证言，证实其是运管科科长。运管科违规收入有①保险手续费；②车辆更新信息费；③春运牌证手续费；④营运证遗失补办费。其安排黄某甲负责保险公司方面，唐某甲负责车辆方面，年底各自核算总数后向其汇报。2010年得将近30万元；2011年得35万元左右；2012年未结算。2010年、2011年，每年交10万元给财务科科长张某乙，10万元给肖某甲，同时，检验所每年付给运管科特种车辆罐体检验费2万元，此款由唐某甲负责收取。
4、证人欧某的证言，证实其是人保财险金城江支公司经理。2010年至2012年，其以支付运管处手续费名义要求兰某从小金库中提取现金共69.9万元。其中，付现金给运管科黄某甲2010年14万元、2011年付15万元、2012年付7.4万元，共36.4万元，余额用作公司他用。
5、证人兰某的证言，证实其是人保财险金城江支公司报账员。2010年至2012年，根据经理欧某的要求，其按普通车辆交强险保额4％、危险货物运输车辆交强险保额2％、普通车辆商业保险保额12％，危险货物运输车辆商业保险6％计点提成，共643212元。其从小金库提取现金给欧某转给运管科，欧某是否全给运管科其不懂。
6、证人方某的证言，证实其是人保财险金城江支公司副经理。河池市运管处的保险业务，有很多保险公司都盯着，为此，其公司为招揽业务，召开班子会讨论过，从跟单手续费中提取费用向运管处支付佣金。因其不分管此项，故不懂支付具体数额。
7、证人陈某丁的证言，证实其是人保财险金城江支公司副经理。其知道公司支付佣金给河池市运管处，但未经过公司班子讨论，因其未任副经理之前，该业务已开展，也被有关部门查过，比较敏感，故由经理欧某负责。
8、证人贾某的证言，证实其是人保财险河池中心支公司业务经理。为拓展保险业务，其公司于2008年至2011年共付3万保险手续费给运管科黄某甲，未有收据。
9、证人张某乙的证言，证实其是河池市运管处财务科科长。陈某分别于2010年、2011年，每年付给其保险劳务费10万元，共20万元。2011年发放取工福利为89450元，2012年发放89900元，共179350元。余款10650元用于2011年1、2月春节活动。2010年12月16日，按肖某甲交代，其购买南城百货6张面值为500元的购物卡共3000元给肖，具体用途其不懂；2011年、2012年春节前，其购买购物卡合计52500元给肖；2011年12月下旬，其与肖某甲、吕某、陈某在南宁请自治区运管局的相关人员吃饭，其刷公务员卡支付餐费5000元，和支付每份1006元的河池土特产23份。过后其报账，无其他领导和个人因慰问自治区领导来报账。2011年下半年，唐某甲向肖某甲汇报，特种压力检验所付手续费2万元，肖要其与唐去办理，过后，唐如何办理其不懂。肖到运管处任职后，从未因春节慰问资金到财务报账过。
10、证人莫某萱的证言，证实其在运管科工作。新车入户时办�险，保险公司给手续费给运管科，2011年、2012年春节前，科长陈某在办公室讲，今年科里有收费项目，拿10万元给财务，10万元给肖某甲，余款科里自行处理。
11、证人容某的证言，证实其是河池市运管处副处长，分管安全监管科、稽查科和行业稳定。河池市运管处法定收费项目是运管科收取办理道路经营许可证的工本费，每本10元。2010年至今，每年春节前，班子开会讨论慰问离退休职工、扶贫点和困难职工外，没有讨论过其他的慰问活动，2011年和2012年春节，其两次从财务领得现金共4000元，但钱的来历其不懂，也未开班子会讨论过，至于肖某甲于2011年和2012年每年拿10万元去慰问上级，其不懂，也未开班子会讨论过。
12、证人吕某的证言，证实其是河池市运管处副处长，分管运管科、维修科、培训科、综合科、宣传科、工会和机关党建。河池市运管处法定收费项目是运输管理费、办证工本费。2010年至今，每年春节前，班子开会讨论慰问离退休职工、扶贫点和困难职工外，没有讨论过其他的慰问活动，2011年和2012年春节，其两次从财务领得现金共4000元，但钱的来历其不懂，也未开班子会讨论过，至于肖某甲于2011年和2012年每年拿10万元去慰问上级，其不懂，也未开班子会讨论过。
13、证人覃某娟的证言，证实其在运管科行政服务中心工作，负责营运车辆的办证。运管科于2010年收取证件遗失补办费2万元；2011年收取2.2万元；2012年收取5.52万元，共9.72万元。除2011年支付证件遗失公告费0.6万元给法制日报何某外，余款9.12万元由黄某甲保管。
14、证人何某的证言，证实2012年初，黄某甲付给其2011年的30则公告费6000元，2012年的20则公告费4000元未付。
15、证人覃某革的证言，证实其是河池市特检所的副所长，按国家政策要求，特检所和运管处要对道路运输中危险化学品运输车辆的罐体进行检测，保证车辆的运行安全，经与运管处商量后，特检所以河池市质监局的名义与运管处联合下文，要求每年定期对这些车辆的罐体进行安全检测，运管处在年审中把关，双方是一种协作、共同监督的关系。因运管处在年审中进行了安全检查，增加了工作量，故每年特检所均支付协作费给运管处，2010年、2011年、2012年每年支付现金2万元，共6万元给运管科唐某甲副科长。此款是从特检所的账上支出，然后用其他的发票充账。
16、证人贺某的证言，证实其是河池市特检所的办公室副主任。从2010年起，其按副所长覃某革的通知，每年支付协作费2万元给唐科长，共6万元。2010年，其拿其他发票21965元充账，2011年，其拿其他发票20601元充账，2012年的2万元因没有发票，至今未报账。
17、证人刘某戊的证言，证实其是河池�环境卫生管理处副主任，因运管处帮收运输车辆垃圾费，为此，其单位按文件规定付给运管处20％的手续费。2011年以后，除付给运管处20％的手续费外，还另外付5％的手续费给运管科。2011年底，唐某甲打电话给其要手续费，因支付现金违反财务规定，环卫处就把新动力公司老总韦文豪赞助搞活动的8500元现金给唐某甲，但无任何收据。
18、证人黄某暖的证言及自述材料证实，2010年，经过肖某甲的准许后，运管科同意其制作车辆线路牌。过后其与副科长唐某甲协商，双方不需签订合同，但到每年年底，运管科按每块金属线路牌40元、纸质线路牌每张8元、副卡2.5元转帐给其，如多付的部分，由其返回运管处。2010年度其付2万元、2011年度其付80500元（银行转帐），共100500元给唐某甲，无任何收据。
19、证人韦某群的证言，证实其是河池市职教中心驾校总经理。驾校创办�得到运管处的同意后才能开办，每招收一名学员要缴纳40元的教材费给运管处。
20、证人余某远的证言，证实其在运管处培训科工作。2012年9月至2013年4月20日，河池市共有25192人参加驾驶员培训，培训教材由各个驾校和运输企业到运管科与何湘领取。
21、证人韦某勇、周某滨、朱某芳、罗某荣、杨某强、蒙某如、韦某仪、韦某飞、莫某宁、黄某伟的证言以及证人何某书写的情况说明和银行转帐凭证，证实其分别是大化县、巴马县、南丹县、都安县、东兰县、宜州市、环江县、罗城县运输管理局的工作人员和新国线集团运输有限公司的职工。2010年至2012年，按运管处要求，各部门上交春运牌费，每块50元，共75300元付给黄某甲，未有收据。因运管处是上级单位，收取该费用是否有依据其不懂。
（三）被告人的供述
被告人肖某甲的供述证实，2011年、2012年春节，其和运管科科长陈某要20万元之后，拿去慰问和送礼给相关人员，其慰问和送礼开支为143600元，余额46000元尚在其银行卡上。
上述证据来源合法，本院予以确认。
对于被告人肖某甲支取的20万元，是否构成受贿的问题，从本案的证据上看，肖某甲支取的20万元是从某市运输管理处违法收入中领得后作为活动经费支出，无法按正规程序入账，不符合个人受贿的犯罪构成要件，该行为不构成受贿罪。因此，辩护人申辉辉、黄蓉娟认为，被告人肖某甲收取20万元不构成受贿的辩护意见，予以采纳。
二、某市运输管理处负责本市的机动车驾驶员培训市场监管工作，监管内容和形式包括培训机构的行政许可，考试、核发道路运输从业人员的从业资格证，驾培机构的开业、停业、变更申请的审定以及驾校教学行为、教学方法和检查驾校落实交通部发布的教学计划、教学大纲和使用统编教材的情况。要求驾校开班培训驾驶员的时候必须要学习理论知识，运输管理处对学员的学习情况做培训记录，有培训记录才能参加驾驶员考试，并经考试通过后方能取得驾驶资格，各驾校开班培训驾驶员的时候需订购培训资料。2009年初，被告人秦某甲到某市运输管理处找到肖某甲商谈销售驾驶员培训教材给河池市各驾校的事情，经多次商谈，秦某甲许诺在某市每销售一本驾驶员培训教材就给肖某甲5元钱好处费，肖某甲表示同意。然后肖某甲决定河池市各驾校开班培训学员所需的教材统一到某市运输管理处领取，每本教材交40元费用，并指示本单位培训科与秦某甲联系，要秦某甲销售的教材转到培训科，然后由培训科发放给驾校，驾校领取教材所交的钱由各驾校直接汇进秦某甲的个人账户，该账户账号由运管处提供给各驾校，该账号存折由运管处保管，存折密码由秦某甲掌控，驾校提出开班申请时必须将学员名单及学员交的教材款凭证一同交到某市运输管理处审核后才许可开班。从2009年至2012年底，秦某甲通过肖某甲在某市辖区内销售驾驶员培训教材17余万本，秦某甲共送给肖某甲人民币85万元。案发后，被告人肖某甲主动退回85万元赃款。
认定上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）被告人的供述
1、被告人肖某甲的供述及自书材料，证实从2009年6月30日至2011年11月26日，其先后收受秦某甲付给好处费85万元。
2、被告人秦某甲的供述，证实从2009年6月30日至2011年11月26日，其按每卖一本书付5元好处费，其先后付给肖某甲销售驾驶员培训资料费85万元。
（二）证人证言
1、证人韦某的证言、自书材料，证实其是河池市运管处培训科科长。其于2009年任科长不久，就培训教材事情，肖某�要求其与秦某甲联系，如何付款给秦某甲其不清楚，只知道道路运输驾驶员从业资格培训教材是每本40元。驾校开班时，所有学员要购买教材后才能开班。培训班开班备案由副科长张西宁负责。
2012年7月，肖某甲要求其核实各驾校漏报学员档案的情况。对于教材费交与不交由秦某甲与驾校联系，与运管处无关。
2、证人张某宁的证言，证实其是河池市运管处培训科副科长，培训科的工作主要是对全市机动车驾驶员培训的监督管理和规划。全市驾校要开驾驶员培训班，须购买五本教材，每本教材40元后，运管处才同意驾校开班。收取教材费由科里何湘负责，其与科里人员未得书商的好处费。
张西宁提供的相关文件，证实区运输厅和公安厅要求认真贯彻《机动车驾驶培训教学与考试大纲》的通知。
3、证人何某的证言，证实其在培训科的工作是打印道路运输驾驶员从�人员资格证，发放领导安排发放的相关教材和收取资格证考试费、工本费。2009年之前，相关教材由驾校与书商购买，之后，肖某甲要求驾校统一在培训科购买，然后由其将教材费汇入肖某甲交给的书商秦某甲的建行账户（账号为34×××98），并要求其不要告诉他人，但收取教材费，科室人员都懂。期间，肖某甲要走该存折几次。《道路运输驾驶员继续教育培训教材》定价30元，但按40元收取，其他的教材每本定价40元，按40元收取。2010年至2012年，其共发放教材167576本，收取教材费6703040元，至今科里未发过钱，其也未得书商的好处费。
2012年9月至今，其共发放教材21628本，各驾校多付的每本10元，共216280元已给秦某甲。2012年9月，单位购买一台电脑和一台针式打印机给新来的同事余修远使用。
何某提供的相关文件、培训科书写的证明，证实2012年9月至2013年4月23日，培�科共发放《道路客货运输驾驶员继续教育培训教材》24711本。
4、证人苏某丹的证言，证实其帮老板秦某甲打工。2012年7月、9月，其按秦某甲指示，付5480元、8008元给运管处财务科张科长作为空调费、电费和其他费用。
5、肖某甲的银行凭证，证实肖某甲的农行账号为50×××96于2010年8月9日、2011年1月30日、2012年11月26日、2010年4月2日有从505501940000001的账号上现存10万元、10万元、40万元、16.9万元。肖某甲的工行账号95×××88和21×××01为同一账户，现该账户内余款为71×××29.59元；62×××02账户内余款为20×××71.95元；2011年1月11日，62×××02账户内有11万元的存款金额；同月27日，有7万元的存款金额；7月21日，有15万元的存款金额。
6、秦某甲的建行账号为34×××98于2010年1月11日转账支取11万元，现金支取17.5万元；4月2日现金支取16.4万元；11月9日转账支取11万元，现金支取15.8万�；2011年1月11日现金支取18.003万元；5月3日转账支取12.65万元，现金支取18万元；7月21日转账支取9.9万元，现金支取15.3万元；11月2日转账支取7.7万元，现金支取27万元；2012年3月12日转账支取11万元，现金支取19.8万元；8月1日转账支取16万元，现金支取50.6万元；9月6日转账支取68.7万元；11月26日现金支取45万元；12月27日转账支取6.3万元，现金支取64万元。
7、被告人秦某甲及其辩护人李庆国、韦升提供秦某甲于2013年9月5日在周口市中医院的诊断证明书，证实秦某甲身体健康状况情况。
上述证据来源合法，本院予以确认。
一、本案如何适用法律问题，1999年3月4日《最高人民法院、最高人民检察院关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》高检会（1999）1号第三款规定，当前要特别注意依法严肃惩处下列严重行贿犯罪行为：1、行贿数额巨大、多�行贿或者向多人行贿的；2、向党政干部和司法工作人员行贿的；3、为进行走私、偷税、骗税、骗汇、逃汇、非法买卖外汇等违法犯罪活动，向海关、工商、税务、外汇管理等行政执法机关工作人员行贿的；4、为非法办理金融、证劵业务，向银行等金融机关、证劵管理机构工作人员行贿，致使国家利益遭受重大损失的；5、为非法获取工作、项目的开发、承包、经营权，向有关主管部门及其主管领导行贿，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。6、为制售假冒伪劣产品，向有关国家机关、国有单位及国家工作人员行贿，造成严重后果的；7、其他情节严重的行贿犯罪行为。处五年以上有期徒刑。
最高人民法院、最高人民检察院于2013年1月1日起实施《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：因行贿谋取不正当利益，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定的“情节严重”，（一）行贿数额在二十万元以上不满一百万元的。处五年以上有期徒刑。
本院认为，本案发生于2009年6月30日至2011年11月26日止，秦某甲是新法实施之前行贿85万元。如按旧刑法规定，被告人肖某甲的身份是河池市交通局副局长，运管处主任，是党政干部，秦某甲行贿数额85万元也是行贿数额巨大。因此，不论适用新刑法还是旧刑法，秦某甲行贿的行为都是情节严重。应处五年以上有期徒刑。
二、两被告人的行为是否构成自首问题。
根据2009年3月12日法发（2009）13号最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节等若干问题的意见》的通知及根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被�案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、询问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论；（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。
综观本案的证据材料，被告人肖某甲因为单位犯罪被采取强制措施期间，在被告人秦某甲已供述行贿事实之后，其才供述受贿事实，被告人肖某甲没有自动投案，如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，依法不能认定为自首，故公诉机关�辩护人认为，被告人肖某甲受贿85万元，案后有自首的情节，本院不予认定。
从时间顺序上看，被告人秦某甲于2013年3月18日供述其行贿85万元给被告人肖某甲，证人张西宁、何湘、韦淇分别于2013年3月19日、20日的证言提供被告人肖某甲受贿的线索，被告人肖某甲于2013年3月27日上午8时自书材料，检察机关于同日11时对肖某甲进行讯问。对于检察机关于2013年3月11日的《提请初查报告》中认为已经掌握了被告人肖某甲受贿的线索，但是没有其他的证据予以佐证，且该《提请初查报告》只是检察机关的一个办案程序，与证人韦淇、何湘、张西宁的证言时间不符，故公诉机关和辩护人认为，被告人秦某甲行贿85万元，案后有自首的情节，本院予以采信。
本院认为，被告人肖某甲利用其是运输管理处主任职务之便利，为被告人秦某甲谋取利益，收受秦某甲付给的好处费人民�85万元；被告人秦某甲为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币人民币85万元，情节严重，其行为均已触犯刑律，被告人肖某甲的行为构成受贿罪，被告人秦某甲的行为构成行贿罪。公诉机关指控被告人肖某甲犯受贿罪、被告人秦某甲犯行贿罪的罪名成立。被告人秦某甲在侦查机关采取强制措施前，主动交待行贿的犯罪事实，以自首论，依法可以从轻、减轻处罚。被告人肖某甲被采取强制措施期间，如实交代自己的犯罪事实，且当庭认罪，是坦白，可以从轻处罚；案后，两被告人认罪态度较好，且被告人肖某甲全部退赃，对两被告人均可酌情从轻处罚。因此，辩护人的辩护意见部分成立，部分予以采纳。为严肃国法，维护国家廉政制度建设，根据被告人肖某甲、秦某甲犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五�第二款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十九条第一款、第二款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人肖某甲犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收个人财产人民币十万元，剥夺政治权利二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年2月1日起至2023年1月31日止。没收个人财产人民币十万元限于本判决生效之日起一个月内交纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人秦某甲犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
三、被告人肖某甲退出赃款人民币85万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 廖军生
审判员 覃文努
审判员 彭春玲
二〇一四年十月二十日
书记员 王玉涛