四川省仪陇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1324刑初93号
公诉机关仪陇县人民检察院。
被告人彭德美，男，1968年10月27日生于四川省仪陇县，汉族，高中文化，仪陇县双胜镇玉龙村村民委员会原主任，户籍地仪陇县，住仪陇县。因涉嫌犯贪污罪于2016年4月16日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕。现羁押于仪陇县看守所。
辩护人徐鹏程，四川金粟律师事务所律师。
被告人张超，男，1962年8月12日生于四川省仪陇县，汉族，大专文化，仪陇县双胜镇玉龙村村民委员会原会计，住仪陇县。因涉嫌犯贪污罪于2016年4月16日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕，同年6月30日被取保候审。现在家。
辩护人吴林艳，四川金粟律师事务所律师。
仪陇县人民检察院以南仪检公诉刑诉[2016]75号起诉书指控被告人彭德美、张超犯贪污罪，于2016年7月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。仪陇县人民检察院指派检察员马君、代理检察员安涛伶出庭支持公诉，被告人彭德美及其辩护人徐鹏程、被告人张超及其辩护人吴林艳到庭参加诉讼。现已审理终结。
仪陇县人民检察院指控，被告人彭德美、张超于2015年11月在仪陇县双胜镇玉龙村任村干部期间，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，共同侵吞、骗取地质灾害防灾避险搬迁安置补助资金14.5万元,彭德美分得7.5万元,张超分得7万元;同时,被告彭德美单独侵吞、骗取地质灾害避险搬迁安置补助资金2.5万元。被告人彭德美、张超在提起公诉退缴了全部赃款。
为认定上述事实，公诉机关提交的证据有物证、书证、证人证言、被告人的供述等。
公诉机关认为，被告人彭德美、张超利用职务之便，共同侵吞、骗取政府地质灾害搬迁安置补助资金，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三款之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人彭德美、张超在提起公诉前如实供自己的罪行、积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第三百八十三条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人彭德美对被指控的犯罪事实无异议，表示认罪，请求从宽处罚。其辩护人的辩护意见是，1、本案中被告人彭德美、张超帮助受灾村民填报相关表册、代办银行卡、领款等是受灾民的委托行为，他们所从事的行为不是政府相关部门的委托，不属于公务行为，所以其主体身份不符合贪污罪的犯罪主体，更符合侵占罪的构成要件。2、被告人彭德美如实供述罪行、系初犯、退还了全部赃款，请法庭对被告人彭德美适用缓刑。
被告人张超对被指控的犯罪事实无异议，表示认罪，请求从宽处罚。其辩护人的辩护意见是，1、本案中被告人张超、彭德美帮助六位受灾村民填报相关表册、代办银行卡、领款等系对受灾村民的个人事项的办理，同时案涉资金所有权自打入农户卡中就由国家所有转移给受灾农户，性质属于六位农户个人所有，不是国家所有，不是公款，因此，二被告人的行为就贪污罪难以成立，应成立侵占罪。2、被告人张超如实供述罪行，系初犯、从犯、退还了全部赃款，请法庭对被告人张超从宽处罚。
经审理查明，2012年8月30日至同年9月10日仪陇县双胜镇玉龙村因遭受暴雨洪水而引发地质灾害，致使部分村民的房屋倒损，按国家政策政府应给予相关救灾补助。在政府的救灾工作中，时分别任该村村民委员会主任、会计的被告人彭德美、张超，利用其层报受灾村民搬迁安置资料、掌管受灾村民银行卡的职务之便，虚报户名为袁某某1的搬迁安置资料,于2015年11月骗得政府发放的地质灾害防灾避险搬迁安置补助资金3.5万元；同时截留所保管的五受灾户(唐光徐、唐某某、袁某某4、袁存学、袁某某3)银行卡中的地质灾害防灾避险搬迁安置补助资金11万元,从而共计骗取、截留政府发放的地质灾害防灾避险搬迁安置补助资金14.5万元,由二被告人进行了伙分，其中被告人彭德美分得7.5万元，被告人张超分得7万元。此外，被告人彭德美还单独截留前述五受灾户银行卡中的地质灾害防灾避险搬迁安置补助资金2.5万元。案发后，被告人彭德美、张超在提起公诉前如数退缴了全部前述所得款项。
认定上述事实，有公诉机关提交的、并经庭审质证而法庭予以确认的下列证据证实：
1、证明主体身份的证据：
（1）人口信息、任职证明的书证证实：彭德美生于1968年10月27日，2003年至案发前任仪陇县双胜镇玉龙村村民委员会主任；张超生于1962年8月12日，2010年至案发前任仪陇县双胜镇玉龙村村民委员会会计。二人均具有完全刑事责任能力，在本案中亦具有国家工作人员的主体身份。
2.证明犯罪事实的证据：
（1）书证1)向仪陇县国土资源局调取的相关文件及补助资金拨付资料证实：按照四川省国土资源厅的要求，仪陇县2015年应完成300户受地质灾害严重威胁的群众的避险搬迁安置任务，仪陇县国土局出台了相关实施方案。对于确定的避险搬迁农户及补助标准相关乡镇人民政府要进行公示。其补助资金发放步骤及标准严格按照《四川省财政厅关于下达2011年地质灾害易发区群众避险搬迁安置工程省财政专项资金支出预算的通知》(川财投〔2011)329号)要求,待竣工验收合格后，由县财政及国土部门打卡直发至受益农户。仪陇县的省拨项目补助资金,一般地区一般户户均20000元,低保户户均25000元,基础及公共设施投入户均10000元，由县国土资源局直接将补助资金划入受益农户的账户,减少中间环节,严禁挤占、截留、挪用。农户防灾避险搬迁资金本着“自筹为主,补助为辅”的原则,主要部分由农户自筹。纳入避险搬迁的农户其补助资金在省财政厅、省国土资源厅下达的避险搬迁安置专项资金中解决。其资金受审计、财政、纪检、监察部门监督。四川省财政厅于2015年4月1日出台《省财政厅关于下达2015年度地质灾害避险搬迁安置项目省级补助资金支出预算的通知》明确要求“专款专用,不得截留、挤占和挪用”。
另证实，仪陇县双胜镇玉龙村唐某某、唐光徐、袁存学、袁某某3、袁某某4等5户受灾村民由信用社所打的补助资金均各为4万元，袁某某1一户为3.5万元。
2)仪陇县政府办文件及拨付资料证实：2012年农村D级危房改造国家补助标准为0.75万元，上述资金均打入唐某某、唐光徐、袁存学、袁某某3、袁某某4、袁某某1的账户中。
3)四川省财政厅、民政厅、仪陇县民政局文件及县民政局向双胜镇玉龙村发放补助的资料证实：四川省财政厅、民政厅下达的2012年8.30-9.10暴雨洪灾生活救助资金与中央农村危房改造资金以及当地自然灾害生活救助资金统筹包干使用，主要用于受灾区群众紧急转移安置和过渡性生活救助，倒损房屋回复重建、过渡房补助及向因灾死亡人员家属发放的抚慰金。在唐某某、唐光徐、袁存学、袁某某3、袁某某4、袁某某1的账户中各打卡直发了1万元。
4)在银行调取的唐某某、唐光徐、袁存学、袁某某3、袁某某4、袁某某1、袁应俊、刘存榜、彭德美、张超等人的账户明细内容证实：上述10人的银行卡打款及交易明细，与本案其他证据能相互印证。
5)冻结袁某某1等人账户的文书证实：检察机关已依法于2016年4月21日依法已对袁某某1等的银行卡进行了冻结。
6）向县纪委调取的袁某某1新建房验收资料证实：袁某某1新建房验收资料系伪造。
（2）物证（银行卡3张）证实：检察机关依法冻结的三张银行卡，其中袁某某1卡中金额为45500元。
（3）证人证言
1）向某某的证言（含1份调查会议记录）（赛金镇国土员，案发时任双胜镇国土员）：2002年至今自己在仪陇县国土局工作,期间2002年至2007年在新城乡任国土员,2007年至2016年1月在双胜镇任国土员；2016年2月至今在仪陇县赛金镇任国土员。在双胜镇任国土员主要工作职责是耕地保护、农村建房、镇上建房、矿厂安全监管和地质灾害工作的监管。2012年“8.30”洪灾后双胜镇是受了灾,其中最严重的就是玉龙村。玉龙村受灾村民共31户,他们的房子属于受灾范围,都需要拆迁安置。国土局组织了相关专家到玉龙村对受灾地段进行了现场勘验,最后确定受灾地段的村民都需要搬迁安置。事后,双胜镇政府何环镇长安排玉龙村的村干部负责统计受灾村民的相关资料,受灾村民不在家的,由玉龙村委到派出所打印户籍办理相关资料,资料包括受灾村民的申请、户籍资料、银行卡。2015年年初的一天,我到县国土局开会得知国土部门拨付的地质灾害防灾避险搬迁安置补助增加了,从以前的13000元增加到25000元,低保户增加到30000元,此外还增加了一个基础及公共设施补助10000元。会后我回到双胜镇政府,向分管的鲜秦华副镇长作了汇报,汇报之后我又到玉龙村去作动员宣传,当时动员宣传时玉龙村的书记吴迪、彭德美、张超以及一些在家的村民都在场,当时我也作了相关会议记录的。
2015年下半年,复兴国土中心所通知我对双胜镇受灾村民的搬迁安置情况进行验收,我就问彭德美玉龙村受灾村民的搬迁安置情况,彭德美说已经有一部分受灾村民已经搬迁安置了,我可以到村上验收,于是我就将相关验收的表册资料交给了彭德美。后自己到玉龙村验收时，彭德美将相关验收资料（16户受灾村民）填好并盖上村委会的公章后交给了自己，后自己将这些资料报给领导审批签字后上报给了国土局,最后县财政局根据我们上报的验收资料给这16户受灾村民拨付了地质灾害防灾避险搬迁安置补助。彭德美交的验收资料中袁某某1新房验收资料表中的内容是彭德美交资料给我的时候就填写好了的;资料中袁某某1家旧房拆除和新房的照片也是彭德美提供的；资料中的“仪陇县农村村民建房用地批准书”也是彭德美提供给我的，我现在怀疑这份批准书是彭德美他们伪造的；袁某某1的户口簿复印件是彭德美交给我的，袁某某1的银行卡复印件也是彭德美交给我的。现在我已经知道彭德美交给我的袁某某1的相关验收资料是假的,这些资料都是彭德美他们私自伪造的,我没有安排彭德美等人做过这些资料。我在验收的过程中把关不严,没有等验收人员到齐再验收,使彭德美他们伪造的资料得以通过验收，是我工作的失误。
2）袁某某1的证言证实：经其辨认，以袁某某1的名义填报的“地质灾害避险搬迁安置申请”、“地质灾害避险搬迁安置住房协议”、“仪陇县地质灾害避险搬迁安置工程验收表”、“仪陇县农村村民建房用地批准书”、国土局验收申请书，上面书写的所有“袁某某1”三个字的签字都不是其本人的签字。袁某某1也从来没有委托过他人帮其签过什么字。这些资料上所留的电话号码也不是袁某某1本人的，其从来没有用过那些电话号码，也不是其家人的号码。那两张房屋照片不是其家的房屋，自家还没开始建房，资料中的户口本复印件和银行卡复印件也都不是其本人提供的，其至今都没有见过这张卡。
3）袁某某2的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村三社村民，所在村村主任是彭德美、村副主任及会计是张超。2012年因地质滑坡，自家的房子受灾，享受了国家第一批启动资金补助，金额是10500元，后来因没有拆迁到指定地点修建房子，所以后面的补助自己都没有享受。袁某某1家没有拆迁，也没有到指定地点建房，没有享受到相关受灾补助，但是在2016年3月底或者4月初的时候，彭德美和张超给了自己一张卡，说是袁某某1的，卡里有他家房子的救灾补助款，并说如果有人来调查这个事情，就说，卡早就给了自己，我当时也同意了帮他们这样说。经辨认检察机关出示的资料，资料上“袁某某1”三个字不是袁某某1签的字，因为他一直在外面打工，有好多年都没回来了，他不可能在这些资料上面签字。资料中的户籍资料和银行卡复印件也不是自己提供的，据自己所知，自己侄儿（袁某某1）也没委托其他人帮他办理过这些资料，自己侄儿没有修过房子，也不知道照片上的房子是在哪里照的。
4）袁某某3的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村三社村民，2012年受灾后村主任彭德美说国家给了我们每户17500的启动资金，把旧房子拆了后国土局还要补助13000元。2015年7月,我家开始动工修房子的时候,彭德美、张超、彭德伟和我们社长袁存科一起到我家给我拿了17500元;第二次是在2015年12月左右,我家房子完工后,彭德美和张超一起到我家给了我13000元钱。没有发给自己的钱，肯定被村干部贪污了。记得2015年,彭德美拿了一张领取灾后拆除重建补助款的表让我们领了补助款的群众按手印。由于我认不到字,我也不知道表上写的我领了多少钱,我也不敢问彭德美,他也没给我说,他让我按手印我就按了。彭德美走了后,旁边有识字的人给我说我家有5万多元的补助款。但我实际上只领了30500元钱。
5）袁某某4的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村三社村民。2012年自己家的老房子受过暴雨洪灾影响，成为危房。2012年下半年，自家到当时指定地点修房子，2013年下半年，房子修好一层后，就搬过去居住了。2012年受灾后，彭德美和村支部书记张华就说，我们从老房子搬迁到指定的居住点是有相关补助的，彭德美要求我将我们家的粮食直补卡交给他们，说要做资料，并且以后我们家的补助直接打在我交给他的卡上，后来国土局的人还到我们家受灾的老房子那里照相、编号。
到2013年6、7月的时候，自己找彭德美要回卡取粮食差价款的时候，卡上没有发现其他补助资金，到了2013年下半年，听说受灾村民的补助下来了，就把粮食直补卡拿到信用社查询发现国家给自家打卡直发了17500元的补助，自己就将钱全部取出后用于新房子的修建。
2015年10月之前，彭德美要求自己将粮食直补卡给他，并说，县上又准备给我们下发受灾补助了，要求我把卡交给他，他好给我办理相关手续，于是我就将我们家的粮食直补卡给了他。据我所知我们3社受灾村民的卡都是彭德美来收的，受灾村民都将卡给了彭德美，由他帮我们办相关手续。
2015年年底或2016年年初，彭德美通知自己带上身份证到岐山信用社去取补助款，到岐山信用社后，彭德美喊我将身份证和密码给他后，看见彭德美从信用社ATM机上取了钱出来，后面彭德美又到信用社的柜台上，用我的身份证从我的粮食直补卡上取了3捆钱和一部分散钱出来,柜台的工作人员说取钱的金额是35000元，喊彭德美点一下，当时信用社的工作人员还说，彭德美当天取的钱比较多，旁边还有人说彭德美当天取了十几万。彭德美取了钱后，在信用社门口拿了13000元给我，同时也将我们家的粮食直补卡还给了我。当时彭德美还对我说，我们家补助只有13000元，多的22000元不该我们家得，是他们争取的资金。彭德美还叮嘱我说，这个事不要到处说，这22000元不是他一个人得，以后有什么机会报补助什么的他会把我们家报上去，当时张超也在场。
从2015年10月左右彭德美将我们家的粮食直补卡收走了，直到彭德美从岐山信用社柜台取这35000元搬迁补助时才把卡还给我，期间卡一直在彭德美手中，我没有从上面取过钱。
6）唐某的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村一社村民，其父亲叫唐光徐。2012年自家受灾后由于资金不足，2014年下半年才重建新房，2015年5月搬入新房。2012年腊月彭德美和张超给我说过重建新房的补助一共是30500元。2015年上半年的一天,张超给自己说不管国家给自家发了多少补助款，他和彭德美只给我家30500元，剩下的钱就当幸苦钱给他和彭德美，让自己承个名。由于自己不敢得罪他们就答应了。2015年11月的一个晚上彭德美和张超给自己说自家重建房的补助款是30500元，扣除上交款9800元还剩20700元，当时自己说他们幸苦了，700元钱不要了，让他们去喝茶，就给了自己20000元。在今年清明节前后，彭德美打电话叫自己到他家将他保管的自己家的银行卡给了自己，并说如果调查起来，就说这张卡一直由自己保管，卡里的钱也是自己取的，彭德美为了应付纪委调查，让自己写了35000元的假收条，时间签的是2016年1月，假收条在彭德美处保管。
7）唐某某的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村一社村民，2012年自家受灾后共领了5万多元的补助。具体情况是2013年的时候从自己卡上领取了17500元;到了2015年具体时间记不清了,彭德美说他们要做相关的验收资料,自己又将银行卡交给了彭德美，直到2016年4月彭德美才将银行卡还给自己。期间在2015年年底的一天彭德美和张超给了其13000元搬迁安置补助补助；2016年4月彭德美在还卡给我的时候给了我22000元,并说这也是我们家的补助,同时要求我在相关人员调查的时候对调查人员说,我们家的补助和银行卡彭德美他们早就给我了,钱也都是我自己取的,以后村上上报相关补助,他会优先考虑我们家。2016年4月的时候我按照彭德美的要求,给彭德美出具了一张35000元的收条。在2016年4月份之前,彭德美和张超都找过我,要求我帮他们做假证,我当时就同意了,所以检察机关以前在询问我的时候,我说了彭德美在2016年4月份给了自己27000元补助的假话。
8）刘某某的证言：自己系仪陇县双胜镇玉龙村一社村民，袁存学之妻。2012年玉龙村地质滑坡，自家的房子受灾享受了相应的国家救灾补助。大概在2013年10月左右，自家一共领取了三笔补助资金，一笔3000元，一笔7500元，一笔7000元。这三次都是彭德美交给我们家的。到了2015年，具体时间记不清楚，彭德美到我家，对我说，我们家剩下的13000元补助，也要下来了，他用我们家的名义争取了点资金，反正我家该得的13000元，一份都不得少我们的，而且以后有什么补助，他都会帮我们考虑，自己听后表示同意，将卡交给彭德美，并请他帮忙取钱。过了一段时间，彭德美将13000元钱和银行卡交给了自己。2016年3、4月份，具体时间我记不清楚，彭德美到我们家说又到了一笔22000元的补助，并将22000元现金和银行卡交给了自己丈夫袁存学，同时说，如果以后有人来调查，就说国家给我们家的5万多元的补助，早就发给我们家了，钱都是我们自己取的，以后村上要报什么补助，都会考虑我们家等等，我听后也就同意了。
（4）被告人供述
1）被告人彭德美供述：自己与张超商议后，利用身为村干部填报受灾村民申报资料、受灾村民搬迁安置验收资料、统管受灾户银行卡的职务之便，于2015年11月采取虚报袁某某1验收资料方式骗得国土局补助3.5万元；另与张超商议截留并伙分唐光徐、唐某某、袁某某4、袁存学、袁某某3五户受灾户复耕补助资金共计每户2.2万×5户=11万元；自己单独截留上述五户受灾户补助资金共计每户0.5万元×5户=2.5万元。其中自己在与张超伙分中所得金额为7.5万元，张超在与自己伙分中所得金额为7万元。2016年4月13日，接受纪委谈话前，自己分别把袁存学、唐某（唐光徐之子）、唐某某叫到自己岐山老家，给了他们每人2.2万元，叫袁存学、唐某某说2015年11月份取钱的时候就在他们家给的他们3.5万元，袁存学、唐某某给我打了收条，收到3.5万元钱，还虚构了在场人签字，收条在我新政的家里。我叫唐某在应对调查时说他的钱是他借给我的，我在2016年1月份就还给了他，所以要他给我写了一张领条，时间也是提前到2016年1月份。
2）被告人张超供述：自己与彭德美商议后，利用身为村干部填报受灾村民申报资料、受灾村民搬迁安置验收资料、统管受灾户银行卡的职务之便，于2015年11月采取虚报袁某某1复耕验收资料方式骗得国土局补助3.5万元；另与彭德美商议后截留并伙分唐光徐、唐某某、袁某某4、袁存学、袁某某3五户受灾户补助资金共计每户2.2万×5户=11万元；彭德美单独截留上述五户受灾户复耕补助资金共计每户0.5万元×5户=2.5万元。其中自己在与彭德美伙分中所得金额为7万元，彭德美在与自己伙分中所得金额为7.5万元。
3、量刑证据
1）缴款单证实：在审查起诉阶段彭德美退缴了赃款3.4万元、张超退缴了赃款2.45万元。
2）物证（银行卡3张）证实：检察机关依法冻结了三张银行卡，其中户名为袁某某1的银行卡中资金为45500元。
3）同时，在纪委调查期间，据全案证据显示，被告人张超向袁某某1卡中存入45500元；被告人彭德美各退还给唐光明、唐某（唐光徐之子）、袁存学2.2万元，共计退还6.6万元。
以上量刑证据综合证实：被告人彭德美、张超在提起公诉前积极退赃，退缴了全部账款。
本院认为，被告人彭德美、张超作为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时依法属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论，其利用协助人民政府从事救灾行政管理工作的职务之便，共同骗取、侵吞国家财产达14.5万元；被告人彭德美还单独侵吞国家财产2.5万元,二被告人的行为情节严重，侵犯国家工作人员公务行为的廉洁性和国家财产的所有权，其行为均已构成贪污罪。公诉机关的指控成立。因根据本案查明的事实及相关法律规定,在本案所涉救灾款未经受益农户领取而尚由二被告人管理时，该款实际处于协助人民政府从事救灾工作的二被告人的掌控之中，其款项性质仍属国家财产，故二辩护人关于二被告人的行为应认定为侵占罪的辩护意见与本案查明的事实及相关法律规定不符，不予采纳。鉴于被告人彭德美、张超在提起公诉前如实供述其罪行、全部退赃，本院审理中分别主动缴纳罚金5万元，认罪、悔罪、认罚，依法可从宽处罚；对本案二辩护人关于各自辩护的被告人系坦白、已退赃、系初犯，建议适用缓刑的相关意见予以采纳。因在共同犯罪中，二被告人的作用大致相当，尚不足以据此划分主从犯，故对被告人张超的辩护人关于被告人张超系从犯的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款及第三款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，以及第九届全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人彭德美犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金20万元（已主动缴纳5万元）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决确定的第二日起三月内缴纳。
二、被告人张超犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金20万元（已主动缴纳5万元）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决确定的第二日起三月内缴纳。
三、追缴被告人彭德美违法所得10万元（已缴纳）、被告人张超违法所得7万元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面
上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 袁 伟
审 判 员 高全明
人民陪审员 刘志敏
二〇一六年十月十一日
书 记 员 杨晓敏
附，本案适用的相关法律：
一、《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
……
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、第九届全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一））救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
……
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
……
三、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
第二条第二款贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。