浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温瑞商初字第3503号
原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司。
法定代表人翁奕峰。
委托代理人（特别授权）方顺坤、郑跃。
被告浙ＸＸ意实业有限公司。
法定代表人：郑崇谱。
委托代理人（特别授权）吴成情。
被告浙江天牛实业有限公司。
法定代表人：孙福波。
被告温州康博合成革有限公司。
法定代表人：王忠。
被告王忠。
被告郑崇谱。
委托代理人（特别授权）吴成情。
被告孙福波。
原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司为与被告浙ＸＸ意实业有限公司、浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波其他合同纠纷一案，于2014年9月19日向本院起诉，本院于同月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭进行了审理。原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司的委托代理人方顺坤、郑跃、被告浙ＸＸ意实业有限公司与被告郑崇谱的委托代理人吴成情、被告孙福波暨被告浙江天牛实业有限公司法定代表人、被告王忠暨被告温州康博合成革有限公司法定代表人到庭参加诉讼。根据原告的申请，分别对被告郑崇谱持有的瑞安市福华人造革厂19.2%（计出资额69万元）的股权、被告温州康博合成革有限公司在中国建设银行苍南龙港支行账户（账号：33×××88）中的存款5000000元予以保全。本案现已审理终结。
原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司诉称：2014年5月14日，被告浙ＸＸ意实业有限公司因生产经营需要与原告签订了编号为hma06201405002的《民间资本管理服务合同》，约定：原告向被告浙ＸＸ意实业有限公司投资500万元，投资期限为2014年5月14日至2015年6月13日止，双方按照《关于开展民间资本管理服务公司试点工作的指导意见》（试行）第五条第三项规定，选择固定回报率方式给予原告回报（每月按投资总额的1.62%）。违约责任：被告未按期支付投资回报款，原告可以按合同约定的费用支付标准加收50%的逾期赔偿金，另约定，如发生争议在原告所在地人民法院起诉。此外，于2013年6月15日，浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、孙福波、王忠、郑崇谱分别与原告签订最高额保证合同，自愿对浙ＸＸ意实业有限公司与原告从2013年6月15日至2014年6月14日止签订的《民间资本管理服务合同》项下被告浙ＸＸ意实业有限公司的全部债务的履行（包括投资本金、约定回报、违约金、实现债权费用等）在1000万元的限额内提供连带保证责任。合同签订后，原告依约交付投资款500万元至被告浙ＸＸ意实业有限公司账户，并且经该公司确认签收，但被告未按期支付投资回报款及投资本金，其行为已构成违约。故请求依法判令：1、被告浙ＸＸ意实业有限公司返还投资款500万元及赔偿经济损失（自2014年6月30日起按月利率2.43%计算至判决确定履行之日止）；2、被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波在1000万元的限额内对被告浙ＸＸ意实业有限公司的上述款项承担连带保证责任；3、本案诉讼费用由被告负担。庭审中，原告自认被告浙ＸＸ意实业有限公司已按月16.2‰支付投资回报款至2014年6月30日。
原告在本院指定的举证时限内提供了如下证据：
1、原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司营业执照、组织代码证，证明原告依法享有的诉讼主体资格；2、各被告营业执照、身份证明，证明各被告的身份；3、民间资本管理服务合同一份，证明原告向被告浙ＸＸ意实业有限公司投资；4、最高额保证合同五份、董事会决议复印件一份、股东决议复印件一份、确认书及划款通知书各一份，用以证明各被告保证及原告已依约发放贷款的事实。
被告浙ＸＸ意实业有限公司、郑崇谱答辩称：1、本案属于借款合同，根据《最高人民法院﹤关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答﹥》第四条第二款之规定，原告作为联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息并按期收取固定利润的，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效；2、认定合同无效后，被告浙ＸＸ意实业有限公司只需返还本金500万元，原告主张利息损失无法律依据，另外原告称已经偿还过部分款项，因此被告应当返还的款项为500万元减去已经支付的款项；3、根据主合同无效，从合同无效的原则，郑崇谱不需要承担保证责任，另外郑崇谱没有任何过错，因此不应当承担责任。
被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、孙福波答辩称：1、浙ＸＸ意实业有限公司（以下简称借款人）与原告所签订的民间资本管理服务合同无效。由于该合同约定借款人与原告的借款是以月固定利率16.2‰，投资期限自2014年5月14日至2014年6月13日止，逾期加收50%的逾期赔偿金，但该合同约定借款人与原告以《关于开展民间资本管理服务公司试点工作的指导意见》（试行）［以下简称为指导意见］为准则。该指导意见宗旨是投资自愿、共享利益、共担风险，投资进入与退出要经核准；且该指导意见第五条第二项规定：民间资本管理公司的资金主要用于对县辖范围内的企业法人、自然人或其他经济组织及其项目进行投资；第五项规定：对单一投资总额不得超过资本净额的5%。原告的经营住所为瑞安市安阳，借款人住址为苍南县，系二个不同县辖投资；原告的注册资本为1亿元，对单一借款人放贷二笔（其中2014年4月25日、2014年5月14日各为500万元）已超越投资合计1000万元，对于上述投资原告没有承担任何风险，系按月支付利息，该投资均没有办理任何登记核准手续。以上事实行为，足以证明原告是超越经营范围，纯是金融借款合同关系。是“明为投资协议实为借贷关系”，蒙骗了担保人，违背了国家强制性规定，以合法形式掩盖非法目的，应认定合同无效。2、由于原告与借款人是根据指导意见合意而签订主合同，答辩人也不知道该指导意见的含义，对该主合同所产生的法律效力也是不知晓，本案借款是否有登记，偿还有否核准也不需要答辩人办理手续。故本案诉争的借款合同应为无效，答辩人没有过错行为，无需承担任何赔偿责任。
庭审中，被告王忠提供了如下证据：5、银行业务回单原件19份，用以证明原告与浙ＸＸ意实业有限公司存在多笔借款关系。
针对各被告的答辩，原告答辩称：1、原告与被告浙ＸＸ意实业有限公司之间是服务合同，不是借贷合同，双方按照《关于开展民间资本管理服务公司试点工作的指导意见》（试行）第五条第三项规定，选择固定回报率方式给予原告回报；2、温州市人民政府关于微调民间资本管理公司发展政策的批复第三条规定：允许民间资本管理公司在全市范围内投资项目。对单一投资对象的投资总额最高不超过资本净额的10%。截止2014年9月30日，原告净增本为1.71亿元。故原告对被告浙ＸＸ意实业有限公司的投资放款符合相关法规政策。
原告提供的证据经庭审出示质证，被告浙ＸＸ意实业有限公司、郑崇谱对证据1、2无异议，对证据3、证据4中确认书、划款通知书的真实性无异议，对证据3合法性有异议，该合同明为投资，实为借款，应认定合同无效。被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、孙福波对证据1、2、4无异议，对证据3真实性无异议，合法性有异议，认为该合同是“明为投资协议实为借贷关系”，蒙骗了担保人，违背了国家强制性规定，以合法形式掩盖非法目的，应认定合同无效。本院认为，上述证据1、2、3、4均符合证据的真实性、合法性和关联性，具有证明力，本院予以采信（对证据3的合法性将在下文进行说明）；证据5与本案无关联，不予确认。
经审理本院认定的事实与原告诉称一致，另查明：1、2013年1月23日，温州市人民政府印发《温州市人民政府关于微调民间资本管理公司发展政策的批复》（温政函（2013）19号），对《关于开展民间资本管理服务公司试点工作的指导意见》（试行）中部分内容予以微调，其中包括允许民间资本管理公司在全市范围内投资项目，对单一投资对象的投资总额最高不超过资本净额的10%等；2、原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司此前向温州市金融办上报《关于申请华峰民资优选企业定向集合资金管理计划（第ⅰ期）的请示》，温州市金融办于2014年3月26日决定接受原告定向集合资金募集登记；3、《温州市定向集合资金操作指引》第十四条第二款规定：项目闲置资金用于温州市行政区域内不超过六个月短期民间借贷的，数额不超过该期定向集合资金总额的百分之三十且单户不超过百分之五；4、双方订立合同时，中国人民银行核准的金融机构六个月（含）的贷款基准利率为年利率5.6%。
本院认为：原告与各被告签订的《民间资本管理服务合同》及《最高额保证合同》，均系各方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规强制性禁止性规定，均合法有效。被告华意实业有限公司按约负有及时支付回报及返还投资款的义务，但其未能及时返还投资款，其行为已构成违约，应承担相应的违约责任，但双方对逾期赔偿金约定过高，本院依法按同期人民银行核准的贷款基准利率四倍月利率1.87%予以调整，原告自认被告浙ＸＸ意实业有限公司已按月16.2‰支付投资回报款至2014年6月30日，现主张被告浙ＸＸ意实业有限公司从2014年6月30日起赔偿利息损失，本院依法调整为从2014年7月1日起赔偿利息损失。被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波作为连带责任保证人，依约应在保证的最高债权限额内承担连带清偿责任。被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波未与原告约定各自保证份额，应认定为共同连带保证。被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波承担保证责任后，有权向被告浙ＸＸ意实业有限公司追偿。温州市作为国务院设立的金融改革综合试验区，在当前特定形势下，瑞安华峰民间资本管理股份有限公司在温州市政府和温州市金融办的指导下，依据《关于开展民间资本管理服务公司试点工作的指导意见》（试行）、《温州市民间融资管理条例》、《温州市民间融资管理条例实施细则》、《温州市定向集合资金操作指引》、《温州市民间资本管理公司试点工作操作规程（暂行）》、《温州市人民政府关于微调民间资本管理公司发展政策的批复》，开展资本运作服务市场发展，并收取相应回报，不同于必须经中国人民银行准许的金融许可行为。六被告均以原告与浙ＸＸ意实业有限公司之间的合同系违背了国家强制性规定为由抗辩《民间资本管理服务合同》无效，本院不予支持。被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、孙福波抗辩称《民间资本管理服务合同》违反政府相关规定，与本院查明的事实不一致，本院不予支持。另，各担保人均曾与原告签订过类似协议筹措资金，不存在保证人受骗情形。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第十二条、第十四条、第十八条、第二十一条第一款、第三十一条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十九条、第二十三条、第四十二条的规定，判决如下：
一、被告浙ＸＸ意实业有限公司于本判决生效之日起十日返还原告瑞安华峰民间资本管理股份有限公司投资款500万元并赔偿经济损失（从2014年7月1日起按月利率1.87%计算至判决书确定履行之日止），款交本院转付；
二、被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波分别对包括上述债务在内，与原告签订的《最高额保证合同》项下所有担保主债务承担连带偿还责任以1000万元为限；被告浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波承担保证责任后，有权向被告浙ＸＸ意实业有限公司追偿；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间债务利息。
本案案件受理费49011元，减半收取24505元，由原告负担354元，由被告浙ＸＸ意实业有限公司、浙江天牛实业有限公司、温州康博合成革有限公司、王忠、郑崇谱、孙福波负担24151元（定于本判决书生效后10日内向本院缴纳，原告应当自判决书生效之日起15日内来本院办理退还预交的剩余案件受理费）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费49011元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：1xx3。逾期按自动撤回上诉处理］。
代理 审 判员 薛远芳
二〇一四年十月二十八日
（代）书记员 丁 汀