河北省承德市双桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）双桥民初字第2154号
原告张亚彬。
委托代理人杨学会，承德市双桥区双峤法律服务所法律服务工作者。
委托代理人杨健茗，承德市双桥区双峤法律服务所法律服务工作者。
被告承德银城房地产开发有限公司，住所地承德市双桥区天成大厦601、602室。组织机构代码证：73024997-5.
法定代表人刘文保，职务总经理
委托代理人陶树山，河北汇林律师事务所律师。
委托代理人霍速。
原告张亚彬与被告承德银城房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年6月9日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。原告张亚彬及其委托代理人杨学会、杨健茗，被告承德银城房地产开发有限公司的委托代理人陶树山、霍速到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告父亲张群英在承德市双桥区马市街有81.85平方米私产房屋一处。原告父亲于2003年10月3日因病去世。2008年马市街区域拆迁，原告作为张群英唯一继承人于2008年7月8日与被告签订《产权调换协议书》一份。约定被告拆迁原告81.85平方米产权房屋，原告可在马市街区域调换房范围内购置建筑面积为120平方米房屋一套，原告应领取货币补偿总金额与被告应收购房款互抵后，原告又向被告交纳结算款15000.00元。现原告已履行自己全部合同义务。但被告迟迟不向原告交付产权调换房屋。故诉至法院，请求判令被告履行与原告签订的《产权调换协议书》。在承德市双桥区马市街区域调换房范围内向原告交付120平方米房屋一套，房产价值2400000.00元。
原告提交如下证据：证据一、经过公证的《产权调换协议书》，证明被告应向原告交付位于马市街的120平米的房屋；证据二、张群英的死亡证明，证明原告的父亲已经去世；证据三、马市街社区居委会证明，证明张亚彬是张群英唯一法定继承人；证据四、名都广场碑记照片，证明被告在马市街名都广场有60000多平米的综合建筑，完全可以用于对原告的安置，并且是被告自行设计和施工的；证据五、承市政字（2010）118号文件。
被告辩称，我公司根据《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》自2006年12月底对马市街制鞋厂及周边区域一期平房和粮食局、轻工业局二期楼房实施拆迁，至2008年10月结束。被告与原告张亚斌签订了《产权调换协议书》，被告承诺在马市街就地安置120平方米住宅一套。2010年，承德市委、市政府决定全面实施“以老城区疏减为中心，以大拆大建为重点”的城市“中疏”战略。决定“老城区坚决停批、停建任何住宅”。其中禁止建设区包括马市街，“原有住宅拆除后不得在原地建设新的住宅”，“马市街地块已批住宅规划进行调整，不再建设住宅”。2010年6月28日，承德市规委会主任委员议事会原则通过“马市街名城大厦规划方案”，用地性质改为商业、金融业用地。
综上，马市街区域被拆迁人实施异地安置回迁，是市委、市政府的决定，并非企业所为。规划条件的变更、用地性质的改变，导致被告多交土地出让金、异地安置提高回迁居民的补偿标准。同样使被告承受了巨大的经济损失。
2010年5月，市政府派驻承德市城乡规划局为马市街项目工作组，指导协助开发公司做好异地安置工作。阐明政府决定“马市街地块被拆迁户不在就地安置，异地安置到万华小区D区7号高层商品住宅楼。继续实行产权调换的户，在原签订《产权调换协议书》的基础上，给与增加30%建筑面积的补偿。
通过广泛征求意见，2010年9月25日以公司名义入户下发《致马市街拆迁居民一封信》及《异地安置须知》。并均由本户人签收。2014年9月24日，被告从燕东房地产开发公司购买的万华D区七号楼商品房接收完毕，做好一切回迁准备。电话通知回迁户按时到场选房。由市公证处、开发公司、潘家沟街道办事处工作人员、回迁户代表组成选房领导小组。于2014年9月28日至29日正式回迁选房。因原告张亚斌未到场，根据其拆迁时的选房顺序号，给予指定万华D区七号楼二单元704号。安置面积131.76平方米一套。如本人选择产权调换，则结清面积互找差价款。（异地安置增加面积为174平方米），不足面积按马市街市场评估单价7354.00元每平方米的70%另领取货币补偿。同时领取临时安置补助费及装修补助费等。
由于合同成立后客观情况发生了在订立合同时无法预料的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，仍在马市街就地安置已不可能，继续履行合同也不可能，根据《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定，被告请求人民法院应当根据公平原则并结合案件的实际情况解除2008年7月8日与原告签订的协议书，双方的拆迁争议由政府部门裁决。或法院变更协议书，由被告在万华小区为原告安置楼房。
被告承德银城房地产开发有限公司提交如下证据：证据一、承发（2010）1号文件，中共承德市委、承德市人民政府关于加快推进城市“中疏”的实施意见；证据二、承市政字（2010）118号文件，承德市人民政府关于适度控制老城区住宅建设促进城市科学发展的决定，确定本区域内马市街地块、裕华工贸城地块…..等已批住宅规划进行调整，不再建设住宅；证据三、承德市城乡规划局双桥区分局对马市街制鞋厂及周边地块规划条件变更情况的函，该函向承德市国土资源局发出，内容为按照市委市政府老城中疏和上位规划要求，建设单位组织编制并报送了《马市街名城大厦规划设计方案》，该方案于2010年6月28日经市规委会委员议事会审议并原则通过，此规划方案明确该地块规划性质为商业金融业用地；以上证据证明在原告所要求安置区域坚决停批停建任何住宅；证据四、承德市国土资源局关于对双桥区马市街地块规划调整涉及土地手续有关问题的说明一份，该说明致承德市发改委，证明将马市街拆迁区域规划用途调整为商业金融业用地；证据五、承德市人民政府回迁居民异地安置工作领导小组会议纪要，证明该会议确定马市街地块不允许再建住宅，只许建商业，202户回迁居民由名城建设集团负责安置到万华小区；证据六、承德市规委会主任委员议事会会议纪要一份；证据七、承德银城房地产开发有限公司致马市街拆迁居民的一封信，证明已向拆迁户说明异地安置的原因，告知在万华小区D区进行安置。证据八、马市街回迁户产权调换异地安置须知。
原、被告庭审中提交的证据，经庭审质证，被告对原告提交的证据一、二、三、五认可。对证据四证明目的不认可，认为原拆迁区已经改为商业用地，不能安置住宅。
原告对被告提交的证据一真实性认可，但认为不适用本案，该文件是2010年发布的，《产权调换协议书》是2008年签订的，该文件不具有溯及力；对证据二真实性认可，但是内容不完整，文件第六页第四项说明以前的还按以前规定进行执行。证据三同样没有朔及力。证据四只是名都广场办理手续的一个说明，不能作为与拆迁户之间合同变更的说明。对证据五不认可，与本案无关，202户由名城公司安置，本案被告为承德银城房地产开发有限公司；证据六没有说明拆迁户异地安置的内容。证据七没有直接送达给原告，也没有就产权变更双方达成过任何协议。证据八是按118号文出的，118号文件没有朔及力，该须知没有合法性。
经本院审核，原告提交的五份证据及被告提交的八份证据均具备真实性，且与本案原、被告的诉争有关联，本院确认有效。
经审理查明，原告父亲张群英在承德市双桥区马市街有81.85平方米私产房屋一处。原告父亲于2003年10月3日因病去世。2008年马市街区域拆迁，原告作为张群英唯一继承人于2008年7月8日与被告签订《产权调换协议书》一份，约定被告拆迁原告建筑面积为81.85平方米产权房屋，原告可在马市街区域调换房范围内购置建筑面积为120平方米房屋一套。原告应领取货币补偿总金额与被告应收购房款互抵后，原告又向被告交纳结算款15000.00元。协议签订后原告将房屋腾空交由被告拆除。2010年承德市人民政府决定实施“中疏”规划，即控制老城区住宅建设，包含马市街地块的一些老城区已批住宅规划进行调整，不再建设住宅。2010年6月28日，承德市规委会主任委员议事会原则通过“马市街名城大厦规划方案”，用地性质改为商业、金融业用地。
2010年5月，市政府派驻承德市城乡规划局为马市街项目工作组，指导协助开发公司做好异地安置工作，阐明政府决定“马市街地块被拆迁户不在就地安置，异地安置到万华小区D区7号高层商品住宅楼。继续实行产权调换的户，在原签订《产权调换协议书》的基础上，给予增加30%建筑面积的补偿。
2010年9月25日被告入户下发《致马市街拆迁居民一封信》及《异地安置须知》。2014年9月25日，被告从燕东房地产开发公司购买的万华D区七号楼商品房通知回迁户按时到场选房。由市公证处、开发公司、潘家沟街道办事处工作人员、回迁户代表组成选房领导小组。于2014年9月28日至29日正式回迁选房。原告张亚斌拒绝，主张按照《产权调换协议书》的约定由被告安置该区域的房屋。
本院认为，原告张亚斌与被告之间就房屋拆迁事宜达成的《产权调换协议书》系双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规的强制规定，应为有效。双方均应按协议约定享受权利，承担义务。但合同签订后，承德市人民政府出台老城区“中疏”规划，确定马市街地块不允许再建住宅，只许建商业。故原告及其他拆迁户与被告签订的《产权调换协议书》约定的被告的合同义务无法履行。现原告仍主张在原区域继续安置住宅已不可能实现。原告拒绝接受本院的调解，亦不同意被告的另行安置及货币补偿。故原告张亚斌的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：
驳回原告张亚斌的诉讼请求。
案件受理费26000.00元，由原告张亚斌承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 马福英
人民陪审员 邱 伟
人民陪审员 段 海
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 袁 伊