贵州省贵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）筑民一终字第467号
上诉人（原审被告）贵州开磷（集团）有限责任公司，住所地贵州省贵阳市中华南路203号海天商厦12楼。
法定代表人屈庆麟，该公司董事长。
委托代理人孟祥岭，男，1964年2月7日出生，汉族，该公司法律顾问。
委托代理人张莉，女，1963年10月24日出生，汉族，该公司法律顾问。
被上诉人（原审原告）罗明书，男，1966年5月14日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）李文巧，女，1968年11月18日出生，汉族。
上列二被上诉人共同委托代理人杨启菊，贵州广土律师事务所律师。
上诉人贵州开磷（集团）有限责任公司与被上诉人罗明书、李文巧财产损害赔偿纠纷一案，贵州省开阳县人民法院曾于2013年4月3日作出（2013）开民初字第131号民事判决，罗明书、李文巧不服提起上诉，本院于2013年9月23日作出（2013）筑民终字第1357号民事裁定，发回重审。重审后，贵州省开阳县人民法院于2013年12月13日作出（2013）开民初字第1551号民事判决，上诉人贵州开磷（集团）有限责任公司对该判决不服，向本院提起上诉。本院于2014年3月5日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原判查明，原告罗明书、李文巧系夫妻关系，在开阳县金中镇经营废旧物资回收。2012年9月18日，原告用自己所有的车牌号为贵A719**南骏牌货车及农用三轮运输废旧钢材，途经贵州开磷（集团）有限责任公司（以下简称开磷公司）设置于南区的检查站时，与开磷公司护矿大队队员发生冲突，开磷公司护矿大队将原告农用三轮车开到其单位门口予以扣押。同年10月9日，原告用贵A719**号南骏牌货车运输在贵州青利公司收购的废旧钢材，行驶至开磷公司设置于南区的检查站时，为查询相关手续，检查站工作人员与原告发生纠纷，原告向贵阳市公安局中心分局报警，贵阳市公安局中心分局到现场进行调处未果。开磷公司护矿大队后将该车及车上所载废旧物资带至开磷公司予以扣押。同时查明，被告扣押原告贵A719**号南骏牌货车自2012年10月9日至2013年2月25日共计136天，三轮车2012年9月18日至2013年1月30日共132天，原告三轮车无牌照，亦无行车证，被告所设检查站位于当地人民群众车辆、人员必经的公共交通道路旁。故原告诉至法院，请求：一、判令被告返还原告贵A719**号南骏牌轻型自卸货车一辆（折价款约70800元）；二、赔偿非法扣押原告的车给原告造成的经济损失90300元；三、本案诉讼费由被告承担。庭审中，因车辆已返还，原告放弃要求被告返还或赔偿其同型号的南骏牌新货车一辆的诉讼请求。
原判认为，公民的合法财产受法律保护。被告在无合法行政执法资格的情况下扣留原告的车辆，其行为侵犯了原告的合法权益，对扣押原告车辆期间停运的经济损失，应当予以赔偿。原告贵A719**号南骏牌货车停运所产生的损失酌情考虑每月10000元即每天333元，原告的经济损失即为136天×333元=45288元。原告要求被告赔偿三轮车的停运损失及其他损失，无合法依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”，《中华人民共和国物权法》第三十七条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款“行为人因过错损害他人民事权益，应当承担侵权责任。”的规定，判决：一、由被告贵州开磷（集团）有限责任公司赔偿原告罗明书、李文巧的经济损失45288元；二、驳回原告罗明书、李文巧的其他诉讼请求。案件受理费3522元，由原告罗明书、李文巧负担1700元，由被告贵州开磷（集团）有限责任公司负担1822元。
原审宣判后，上诉人开磷公司不服该判决，向本院提起上诉称：1.开磷护矿大队作为企业内部的保卫机构，在履行企业内保职责的同时，也协同地方政府做好社会治安综合治理的工作，开磷护矿大队为维护地方和企业的安全稳定，防止各类盗公案件的发生，有权对辖区内的车辆、物资进行检查，对拉有废旧生产物资的车辆贵A719**进行检查，要求出示其合法手续的行为合法合理，该行为本身不违反法律法规的相关规定；2.一审法院认定设置检查站的道路为公共道路系错误认定，该道路系矿区内部道路，不能以开放给他人使用而认定为公共道路；3.上诉人多次要求被上诉人取回其车辆及物资，但被上诉人拒不取回，且被上诉人声称上诉人要求其缴纳罚款不符合客观事实；4.被上诉人拒不取回车辆的目的就是为了向上诉人索要经济补偿，因此无论是否造成损失均应由其自行承担责任；5.原判认定每天333元的经济损失，计算不准确。
被上诉人罗明书、李文巧答辩称：1.上诉人是企业单位，不是执法机构，也不是法律、法规授权的执法部门，不具备执法权，无权盘问、审查、扣留通行车辆，也无权罚款；2.一审法院在认定上诉人侵权行为成立的基础上，结合上诉人的侵权和危害结果及被上诉人的实际损失，酌情判决上诉人赔偿被上诉人经济损失45288元并无不当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
上诉人开磷公司在二审中提交了两组证据：1.青菜冲彩门及主胶带公路施工合同及贵州省化学工业厅文件、国务院文件，拟证明开磷公司矿区内的所有道路均是开磷集团修建的，不属于公用道路；2.贵州开磷（集团）有限责任公司社会治安综合治理委员会办公室、金中镇人民政府社会治安综合治理办公室出具的情况说明两份，拟证明开磷公司与贵阳市中心分局、金中镇人民政府社会治安综合治理办公室联合维护当地社会治安。针对开磷公司提交的证据，被上诉人罗明书、李文巧认为：1.第一组证据在一、二审及发回重审之前就已经存在，上诉人有条件可以取得，其在二审中才提交，不属于新证据。设卡公路是否为开磷公司修建，仅凭合同和文件也不能证明，即使该道路是开磷公司修建，也不是经营生产的专用道路，而是当地居民生产生活、行人和车辆所必经道路，而且也不能改变上诉人违法扣车侵权行为。2.第二组证据仅仅是开磷公司单方对自己工作的陈述，不能证明上诉人对被上诉人车辆留置盘问的行为是合法的。
上述事实有双方当事人陈述、有车辆行驶证、废旧物资收购经营证、贵阳市公安局中心分局洋水派出所的接处警登记表、照片六张、贵州青利公司证明两份、青菜冲彩门及主胶带公路施工合同及贵州省化学工业厅文件、国务院文件、证人证言等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本案的争议焦点在于，上诉人开磷公司是否有权对两被上诉人的车辆进行扣押，其扣押行为是否合法。
本院认为，公民的合法权益应当受到法律的保护。本案中，上诉人开磷公司二审中提交的两组证据：一、贵州开磷（集团）有限责任公司社会治安综合治理委员会办公室与金中镇人民政府社会治安综合治理办公室出具的情况说明两份，拟证明其与贵阳市中心分局、金中镇人民政府社会治安综合治理办公室联合维护当地社会治安，但该两份情况说明均系上诉人开磷公司单方作出，并无贵阳市中心分局与金中镇人民政府社会治安综合治理办公室的签章，也无授权执法等内容，故对该证据，本院不予采信。二、设卡路段的公路施工合同与国务院、贵州省化学工业厅文件，拟证明其矿区内的所有道路均是其修建，但从本案查明事实来看，设卡的路段虽在矿区内，但该道路系两被上诉人及当地村民生产生活必经之路。
上诉人开磷公司作为企业单位，在没有任何行政执法部门授权和委托的情况下，擅自扣留两被上诉人的车辆，且在扣押过程中也未出示任何有效的执法手续，其行为属于违法扣押车辆，侵犯了两被上诉人的合法权益，故对因扣押车辆期间所造成的停运损失，上诉人应当予以赔偿。上诉人主张其多次通知两被上诉人取回车辆，对此上诉人并未提交证据予以证明，且上诉人扣车行为违法，理应送还车辆，而不应苛求两被上诉人主动取回车辆，故对上诉人认为损失应当计算至2013年1月30日止的主张，本院不予认可。原判在认定上诉人扣押车辆行为属于侵权行为的基础上，根据证人证言以及案件的客观事实，酌情考虑停运损失为每月10000元即每日333元并无不妥，本院予以维持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3522元，由上诉人贵州开磷（集团）有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲁 黎
代理审判员 刘 劼
代理审判员 邱翠雪
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 姚中艳