山西省太原市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）晋01民终762号上诉人（原审原告）：ＸＸＸ，男，1957年1月14日出生，汉族，清徐县第二人民医院副院长。委托诉讼代理人：王跃飞，北京中伦文德太原律师事务所律师。委托诉讼代理人：张秋峰，北京中伦文德太原律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：清徐县徐沟镇武家庄村村委会，住所地清徐县徐沟镇武家庄村。法定代表人：闫润七，主任。委托诉讼代理人：陈俊强，山西邦宁律师事务所律师。上诉人ＸＸＸ因与被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会买卖合同纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院(2015)清民初字第1507号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了公开开庭询问审理。上诉人ＸＸＸ及其委托诉讼代理人王跃飞、张秋峰，被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会的委托诉讼代理人陈俊强等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2006年10月26日，原告ＸＸＸ与被告武家庄村委会签订了”土地开发整理使用合同”一份，合同的主要内容为：”甲方武家庄村委会，乙方ＸＸＸ。一、甲方将本村集体所有的废弃砖厂一座，土地面积38亩交由乙方开发整理，乙方整理达到使用条件后，由乙方从事农副产品等项目开发，或者由乙方安排用于其他合法建设项目。该宗土地属于甲方非耕地，甲方充分用弃耕地变废为宝，其资金以用于村办公益基础设施与农业基础工程建设。二、乙方开发整理后，使用该宗土地期限为30年，从合同之日起计算即2006年10月26日-2036年10月26日止。三、乙方开发整理后，使用该宗土地期间，除有关土地填坑、平整、换土等整理，所需的投资全部由乙方自行负担外，乙方还应按每亩土地260元的固定标准交付甲方，甲方收到乙方的款项后5日内将该宗土地移交乙方整理使用（具体如何交付双方未明确约定）。七、本合同签订后，双方应共同到有关部门办理有关集体土地开发、整理和使用的相关手续。办理有关土地权证等需要甲方出具相关手续时，甲方应当给予无条件协助，并在接到通知的三天内给予出具，办理权证手续需要交纳的费用由乙方自行承担。双方还约定，合同由甲、乙双方代表签字并加盖公章后，经甲方村民委员会或者村民代表委员会议通过后生效。2006年12月3日，甲方召开两委会议，主持人关长斌、闫宝生，代表闫宝生、闫文林、闫星儿、闫玉爱、闫毛猴、闫亚兵、刘四鬼、李海斌、杨润德、闫德生签字。会议通过了每亩260元，因村南是在生产队时开砖厂的一个圪洞，经过支委讨论，干部、社员代表一致同意将一个圪洞地块引进一个企业，加快收入，改造村面貌、修路等一切设施，做一个良好的基础。在合同签订后至2013年，原告未按合同约定向被告交纳土地租赁费。2013年清徐县政府征地用以建设警官学院，该地块及周围村民的部分承包地一起被征用，但未解决该纠纷。2015年12月9日，原告向法院起诉，要求被告给付其平整土地所支出的费用435090元。该判决认为，原、被告双方签订的”土地开发整理使用合同”系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，合同成立并生效。合同约定，合同签订后双方应共同到有关部门办理有关集体土地开发、整理和使用的相关手续；乙方开发整理后，使用该宗土地期间，除有关土地填坑、平整、换土等整理，所需的投资全部由乙方自行负担外，乙方还应按每亩土地260元的固定标准交付甲方，甲方收到乙方的款项后5日内将该宗土地移交乙方整理使用。但双方未按该约定办理相关手续，原告也未按合同约定交付被告土地租赁费，据此，合同尚未实际履行。现原告向法院起诉，要求被告给付其平整土地所支出的费用435090元的请求，其所提供的证据不足以证明其主张，故本院对其请求不能予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第六十一条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，故判决如下：”驳回原告ＸＸＸ要求被告武家庄村委会给付其填坑、平整土地费用的诉讼请求。案件受理费7826元，由原告ＸＸＸ负担。”上诉人ＸＸＸ上诉称，一是一审法院对主要事实认定不清。一审认定上诉人与被上诉人双方未按约定办理相关手续，上诉人也未按合同约定交付被上诉人土地租赁费，据此认为合同尚未实际履行，属于事实认定不清。根据上诉人提交的证据，证据包括《山西省村镇建设项目规划选址意见书申请表》、收据、证人证言，证实被上诉人已经交付土地，上诉人已经对土地进行了填埋、平整，合同已经开始履行；同时在被上诉人提交的代理词中已经对上诉人履行合同的事实予以了认可，合同签订后，被告已将38亩土地交给上诉人使用，据此，合同已经得到了实际履行。二是上诉人提供的证据能够证实上诉人平整土地所支出的费用应由被上诉人予以给付，按照《土地开发整理使用合同》乙方开发整理，使用该宗土地期间，除有关土地填坑、平整、换土等整理所需的投资全部由乙方自行负担外，乙方还应按每亩土地260元标准交付甲方，甲方收到乙方的款项后5日内将该宗土地移交乙方整理使用，但对于每亩土地260元交付的承包费用的交付时间、交付方式，上诉双方对于《土地开发整理使用合同》中一次性交纳的方式予以变更，交纳的方式不确定，并且被上诉人已经将土地交付上诉人；同时根据村民代表刘文荣、时任村委会副主任闫文林的证人证言的内容可以证明，因为村里未给ＸＸＸ把路、水、电通上，经村委会开会一致同意ＸＸＸ缓交租赁费，因此，上诉人没有违反《土地开发整理使用合同》的约定，由于合同已经得到部分实际履行，上诉人只需要根据被上诉人的请求，缴纳合同项下确定的每亩260元的土地使用费，原合同仍应继续履行。《土地开发整理使用合同》第十条规定：”本合同签订后至乙方使用该宗土地期间，如遇政府对该宗土地进行征收征用，该土地所有权转化为国有后，本合同不在执行，由乙方有关土地管理部门另行协商使用方式和期限。”第十一条规定：”因政府行为对该宗土地征收，导致乙方使用期限减少时，如果甲方取得了征地补偿费，应当按照使用期限的比例付给乙方土地使用费。有关部门给付给乙方的财产等补偿款项全部归乙方所有，甲方无权分割。”现土地已被征收，征收补偿款已经由被上诉人取得，根据我国《合同法》第223条：”承租人经出租人同意，可以对租赁物改善或增设他物。”最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第86条”非财产所有人在使用他人的财产增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理;没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除;不能拆除的，也可以折价归财产所有权人，造成财产所有权人损失的，应当负责赔偿。”经过平整后该宗土地属于附和物，已经不能将该宗土地原有成分与添附成分进行分离，国家在取得该宗土地所有权时应对该宗土地添附成分所有权人进行折价补偿，才能体现公平公正；并且上诉人仅仅使用了该宗土地6年，《土地开发整理使用合同》约定上诉人有30年的使用期限，上诉人对于平整好的添附土地失去24年的使用利益，土地补偿款已经由被上诉人取得，已侵犯了上诉人对于该宗土地前期的开发投资成本应得的添附成分的补偿，构成不当得利。因此上诉人要求被上诉人给付其平整土地所支出的费用435090元，应得到法院支持。综上所述，被上诉人存在明显的违约行为，极大地损害了上诉人的合同权益，而在这种情况下一审法院却判决无视上诉人的合法民事权益，明显违反了法律的公平原则以及诚实信用原则，损害了当事人的合法权益。为了正确适用法律，依法维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请求二审法院查清事实后依法改判。被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会辩称，合同已经履行，村委已经让他垫土了，合同是否有效需要依法确定，合同里约定了平整和使用，我方应配合办理手续，这个承诺是有效的，我方提交了一份清徐县集体土地征收合同，证明征地补偿费为每亩4.5万元，但该费用不包括平整费用，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经二审审理查明的事实与原审查明的基本一致。另查明，上诉双方于2006年10月26日签订的土地开发整理使用合同后，被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会将约定的土地交付给了上诉人ＸＸＸ使用，上诉人也对该土地进行了填土平整，上诉人ＸＸＸ提供了书面证据和证人证言证明其进行了平整土地并为此支出了费用435090元。以上事实有土地开发整理使用合同、技术报告书、收据、领款条、证明等证据在案佐证。本院认为，上诉双方签订的”土地开发整理使用合同”系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，合同成立并生效。合同约定，合同签订后双方应共同到有关部门办理有关集体土地开发、整理和使用的相关手续，该约定也未具体明确什么手续，上诉人提供了清徐县国土资源局测绘登记信息中心作出的建设用地项目土地勘测定界技术报告书，说明上诉人进行了土地平整的准备手续，即使没有办理完相关手续，也是合同履行中的问题，并不能否认合同成立和效力，也不能就此认为该合同尚未履行，且被上诉人也认可双方已经开始履行合同，土地已交付，上诉人ＸＸＸ也提供证据证明其已对该土地进行了填土平整使用，根据民法上自认原则，应认定本案合同已开始履行。合同还约定上诉人开发整理后，使用该宗土地期间，除有关土地填坑、平整、换土等整理，所需的投资全部自行负担外，上诉人需按每亩土地260元的固定标准交付被上诉人，被上诉人收到款项后5日内将该宗土地移交上诉人整理使用，而事实上被上诉人未收到租赁费就将土地交付，并且上诉人进行了平整开发，说明双方已就土地租赁费交付时间作了变更，上诉人也提供了证人证言予以印证，因此以土地租赁费未交从而认定双方土地开发合同尚未实际履行的理由不足。按照合同约定上诉人开发整理后所涉及的整理费用应由上诉人承担，但现在因清徐县政府征收涉案土地而客观上使本合同无法继续履行，县政府也进行了相应征地补偿，虽双方对该征地补偿费用中是否包括上诉人所支出的平整费用持有异议，但被上诉人从本案土地征收中获得了收益，而上诉人对该土地整理投资却未得到补偿确实有失公平。作为出租方被上诉人从签订合同目的出发应保证合同得以履行，且上诉人合法占有使用该土地期间被征地，按照合同法关于租赁的有关规定，在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，应归承租人所有，而本案中征地补偿费用已全部由被上诉人获得，现作为合同的相对方应公平合理补偿因不能履行合同由此造成对方的直接损失。根据上诉人举证证明其为整理该土地支出了435090元，被上诉人未举证予以反驳，应对上诉人的投资损失进行适当补偿，从合同签订到县政府征地已履行六年，故被上诉人应酌情补偿上诉人的实际整理土地投资损失300000元。因此，上诉人的部分上诉请求，理由充足，应予支持，原审判决认定事实有误，适用法律不妥，应予改判。依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第一百一十条、第二百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条、第七十四条的规定，故判决如下：一、撤销山西省清徐县人民法院（2015）清民初字第1507号民事判决。二、判令被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会补偿上诉人ＸＸＸ土地整理投资损失300000元（该款项在本判决生效后三十日内支付）三、驳回上诉人ＸＸＸ的其他上诉请求。一、二案件受理费15652元，由上诉人ＸＸＸ负担3652元、由被上诉人清徐县徐沟镇武家庄村村委会负担12000元。本判决为终审判决。审判长  刘平则审判员  景铜柱审判员  李翠萍二〇一七年五月八日书记员  寇 凌