湖北省孝昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝昌行初字第00016号
原告殷某某，农民。
被告湖北省大悟县人民政府。住所地：大悟县府前街*号。
法定代表人邓某，该县县长。
委托代理人周某某。
委托代理人张某，湖北君兆律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告大悟县国土资源局。住所地：大悟县兴悟北路。
法定代表人吕某，该局局长。
委托代理人付某某。代理权限：一般代理。
委托代理人刘某，湖北勤才律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人胡某某，个体工商户。
第三人杜某某，个体工商户。
原告殷修发不服湖北省大悟县人民政府为第三人胡某某颁发的第152203023-2号土地使用证、为第三人杜某某颁发的第152203023-1号土地使用证土地行政登记，诉至大悟县人民法院。经孝感市中级人民法院指定管辖，由本院审理。本院于2015年5月15日立案后，于2015年5月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告殷修发、被告大悟县人民政府委托代理人周某某、张某，大悟县国土资源局委托代理人付某某、刘某，第三人胡某某、杜某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2008年，大悟县人民政府为第三人胡某某颁发的第
152203023-2号国有土地使用证，为第三人杜某某颁发的第
152203023-1号国有土地使用证。
原告殷某某诉称，原告于1992年10月开始在大悟县大新镇大新村殷家埂十二组、十三组集体土地上建房，于1993年10月15日在大悟县土地管理局办理了《土地使用证》，此证四至界线明确。被告大悟县国土资源局下属部门大新镇土地管理所于1995年9月20日与原告签订《邻居房屋共墙协议书》后才开始建房，被告在没有经过有相邻争议的原告确认四至界线的情况下，利用手中的职权违规为大新国土资源所办理了土地使用证。2007年大新国土资源所搬迁后，原告多次找到大新国土资源所要求把错办的面积划给原告，没有得到解决。最后在原告不知情的情况下，把原、被告有争议的面积分别过户给第三人胡某某、杜某某。第三人胡某某取得的第152203023-2号《土地使用证》和第三人杜某某取得的第152203023-1号《土地使用证》与原告的《土地使用证》出现了重复的土地使用权，侵犯了原告的合法权益。故诉诸法院，请求人民法院依法撤销被告2008年办理的第152203023-2号《土地使用证》和第152203023-1号《土地使用证》，并由被告承担本案的诉讼费用。原告殷某某为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
证据1.《土地使用证》、审批表、用地协议。证明目的：原告于1993年10月15日在大悟县国土资源局依法办理了169.7平方米的土地使用权的事实。
证据2.邻居房屋共墙协议书。证明目的：被告于1995年9月与原告签订协议后才开始建房，原告建房在先，被告建房在后，最后因通道侵占了原告土地使用权的事实。
被告大悟县人民政府辩称：一、原告房产实际占用面积为167.7平方米，被告为原告登记其占用范围的土地使用权，符合法律规定；二、原告土地使用权登记面积169.7平方米，与其房产占用范围的土地面积167.7平方米之间误差2平方米，误差率为1.18%，属于我国土地登记规范规定的合理误差范围；三、大悟县大新镇国土资源所原办公地与原告房产相邻，包括原告房产东侧的用地在内，面积为1亩，其土地使用权权源合法，规划建设用地手续齐全有效；四、原告的起诉超出了法定的起诉期限。据此，原告殷修发所诉被告的土地登记行为侵犯其土地使用权，属事实不清，亦无法律依据，理由不能成立，其诉请应予依法驳回。
被告湖北省大悟县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.建房用地申请审批资料。证明目的：原告协议取得大悟县大新镇大新村54平方米建房用地获得所在乡镇政府同意。
证据2.建房用地申请审批资料。证明目的：原告协议取得大悟县大新镇大新村48平方米建房用地获得所在乡镇政府同意。
证据3.土地登记资料。原告建房实际占用土地169.7平方米，获得大悟县国土资源局登记发证。
证据4.土地申请登记资料。证明目的：大悟县大新镇国土资源所征用土地协议、土地登记申请及审批资料齐全合法。
证据5.现场测量图及照片。证明目的：原告建房实际占用土地169.7平方米，实际误差2平方米，误差率0.99%。
被告大悟县国土资源局辩称：一、被告按照相关程序为原告办理了169.7平方米的土地使用权登记并颁发证书，符合土地管理规定；二、原告土地使用权登记面积误差2平方米，误差率为1.18%，属合理误差范围；三、被告所属大新镇国土资源所原办公地与原告房产相邻，面积为666.67平方米，其土地使用权权源合法，规划建设用地手续齐全有效。其依法变更为第三人胡某某、杜某某的土地使用权面积分别为305.6平方米和320.8平方米（合计626.44平方米），并未超出其原有的土地使用权面积，不存在侵犯原告的土地使用权。据此，原告殷某某所诉被告的土地登记行为侵犯其土地使用权，属事实不清，理由不能成立，其诉请应予依法驳回。
被告大悟县国土资源局向本院提交了与被告湖北省大悟县人民政府完全相同的证据和依据。
第三人胡某某述称，我依法取得第152203023-2号《土地使用证》，有合法的建房手续，应受法律保护。原告的请求应予驳回。其未向本院提交证据。
第三人杜某某述称，我依法取得第152203023-1号《土地使用证》，应受法律保护。原告的请求应予驳回。其未向本院提交证据。
本院依法调取了以下证据：证据1.胡润红土地登记卡。证明目的：被告为第三人胡某某颁发第152203023-2号《土地使用证》的事实。证据2.杜厚国土地登记卡。证明目的：被告为第三人杜某某颁发第152203023-1号《土地使用证》的事实。
经庭审质证，两被告对原告提供的证据1.2.的真实性均无异议。对证据1中原告用地协议的合法性有异议，认为该协议未经土地行政部门核定，四至宗地不详。对证据2的证明目的有异议，认为该证据不能证明被告的登记行为侵犯了原告的合法权益。原告对两被告提交的证据1.2.3.4.5均无异议。第三人胡某某、杜某某对原、被告提供的证据均无异议。原、被告及第三人胡某某、杜某某对本院依法调取的证据1.2均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1.2被告提交的证据1.2.3.4.5以及本院依法调取的证据1.2均真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，原告父亲殷某甲于1992年10月开始在大悟县大新镇大新村殷家埂十二组、十三组集体土地上建房。1993年10月15日原告殷修发在大悟县土地管理局办理了面积为169.7平方米的《土地使用证》。1993年11月15日被告大悟县国土资源局的下属部门大新镇土地管理所取得666.67平方米的《土地使用证》，其土地与原告土地相邻。1995年9月20日大新镇土地管理所与原告殷某某签订《邻居房屋共墙协议书》，原告殷某某自愿将自己平陵街公路东楼房三层北山墙（含地下室）全长12.7米，与北邻居大新镇土地管理所共墙，大新镇土地管理所分期付款给原告殷某某2300元。该所与原告殷某某公共山墙所有权属共有。2007年大新镇土地管理所搬迁后，其房产和土地使用权分别转让给第三人胡某某、杜某某。原告殷某某以土地使用面积有争议为由，多次与该所交涉未果。2008年10月20日，被告大悟县国土资源局将大新镇土地管理所使用的666.67平方米土地使用权分别变更登记为第三人胡某某、杜某某，并为第三人胡某某办理了土地使用面积为305.6平方米的第152203023-2号《土地使用证》，为第三人杜厚国办理了土地使用面积为320.8平方米的第152203023-1号《土地使用证》。原告殷某某认为上述两证与自己的土地使用证出现了重复的土地使用权，侵犯了自己的合法权益，遂提起行政诉讼，要求依法撤销被告为第三人胡某某办理的第152203023-2号《土地使用证》和为第三人杜厚国办理的第152203023-1号《土地使用证》，并承担本案诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权”。核发国有土地使用权证书属县级以上人民政府法定职责。《湖北省土地管理实施办法》第四条之规定，县以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。大悟县人民政府作为被诉行政行为的发证机关，大悟县国土资源局作为被诉行政行为的办理机关，负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作，均属本案的适格被告。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。被告湖北省大悟县人民政府未能提供证据证明原告的起诉超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。而原告的起诉没有超过法定期限。被告湖北省大悟县人民政府辩称原告起诉超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。根据《土地登记办法》第九条规定“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（4）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（5）地上附着物权属证明；（6）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”。第四十条规定“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”被告大悟县国土资源局作为土地登记的办理机关，在履行土地变更登记职责的过程中，应严格按照相关法律规定的要件进行审查。在本案诉讼过程中，被告湖北省大悟县人民政府及大悟县国土资源局未能向本院提交第三人胡润红、杜厚国申请土地变更登记相关材料的证据。被告大悟县国土资源局在原告殷修发与其下属部门大新镇土地管理所存在土地权属争议的土地情况下，未进行相关的地籍调查，亦未认真审核土地使用权发生转移的相关证明材料，直接为第三人办理土地变更登记，且对变更登记后的土地使用面积与原土地使用面积减少40.27平方米的情况不能作出合理说明，属明显违反法定程序，主要证据不足。第三人胡润红、杜厚国亦未向本院提供其申请土地变更登记相关材料的证据，其叙称合法取得土地使用权的理由不能成立，本院不予支持。原告殷修发要求撤销被告为第三人胡润红、杜厚国颁发《土地使用证》的请求理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项的规定，判决如下：
撤销被告湖北省大悟县人民政府、大悟县国土资源局2008年10月20日为第三人胡润红颁发的第152203023-2号《土地使用证》、为第三人杜厚国颁发的第152203023-1号《土地使用证》。
本案案件受理费50元，由被告湖北省大悟县人民政府、大悟县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件诉讼费50元。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶幼文
审 判 员 刘新元
人民陪审员 李 浩
二〇一五年十一月十日
书 记 员 刘国民
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
《湖北省土地管理实施办法》
第四条县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。
设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出所机构，负责相应区域的土地管理工作。
经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。