广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第405号
原告：中山市豪美精工制品有限公司，住所地广东省中山市神湾镇神湾大道中211号、中山市神湾镇神湾大道北45号第二层（共设2处生产场所），组织机构代码××。
法定代表人：黄海燕，该公司总经理。
委托代理人：黄坤冰、陈文丽，广东朗锐律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码××。
法定代表人：洪焰，该局局长。
委托代理人：徐志峰，该局工作人员。
委托代理人：林碧云，广东帅毅律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：杨俊杰。
委托代理人：刘柱辉，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：郭继庭，男，汉族，住贵州省赫章县，公民身份号码×××523X。
原告中山市豪美精工制品有限公司（以下简称豪美公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政确认，于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭继庭与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告豪美公司的委托代理人陈文丽，被告市人力资源社会保障局的委托代理人徐志峰、林碧云，被告市政府的委托代理人刘柱辉，第三人郭继庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年7月7日作出中人社工认（2015）7809号认定工伤决定，认定第三人郭继庭于2014年12月19日21时30分许在G105线：2664KM＋550M路段受到的交通事故伤害为工伤。原告豪美公司不服，向市政府申请行政复议，该府于2015年10月15日作出中府行复（2015）427号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定。
原告豪美公司诉称：一、市人力资源社会保障局认定郭继庭遭受交通事故伤害时是在下班途中证据不足。1.郭继庭下班时间不合理。（1）2014年12月19日，我司五金车间的加班时间为18：00-22：00，我司在2014年12月夜间加班安排在18：00-22：00进行，这与我司制定并实施的《员工手册》关于加班时间的规定以及五金车间蒋新江、徐杰、胡辉等员工2014年12月均在晚上22：00左右下班的考勤记录相一致。（2）郭继庭当天没有请假提前下班，因此郭继庭的下班时间应当为22：00左右。《员工手册》规定，晚上加班时必须按公司要求上下班，不可以提前下班，如需提前下班，必须经车间主管同意方可下班。五金车间主管徐杰在市人力资源社会保障局处所作的笔录中陈述郭继庭2014年12月19日晚上没有申请提前下班。且五金车间的蒋新江、徐杰、胡辉、吴道军、吴瑞超等员工的考勤记录显示，该等员工均在2014年12月19日晚上22：00左右下班，所以，郭继庭下班的时间应当在22：00左右。综上，我司认为郭继庭的下班时间应当在22：00左右，其来到涉案交通事故发生地应当在22点之后，郭继庭2014年12月19日晚上九点半左右在板芙镇深湾收费站附近发生交通事故时并非在其下班途中。2.郭继庭从我司返回居住地的路线不合理。根据深湾村民委员会出具的证明显示，郭继庭于2012年3月至今在中山市板芙镇深湾永和一巷4号苏启明房屋居住，但郭继庭在2014年5月2日与我司签订《劳动合同》时，登记的住址却是神湾镇，由此可见郭继庭的实际居住地址尚未能确定，因此不能确定涉案交通事故发生地即为郭继庭下班的“合理路线”。二、市人力资源社会保障局认定郭继庭遭受非本人主要责任的交通事故伤害为工伤属于证据不足。本案中，郭继庭本人确认其没有考取机动车驾照，也没有任何鉴定报告证明郭继庭在涉案事故中驾驶的车辆为非机动车。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，非机动车必须符合国家标准。根据《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）的规定，本案中郭继庭驾驶的车辆未经任何检验鉴定确定为非机动车。如郭继庭驾驶的车辆超过了非机动车的国家技术标准，应视为机动车。由于郭继庭存在无证驾驶的情况，这一情况直接影响到交通事故的认定结果。因此，在没有查明以上事实的情况下，市人力资源社会保障局认定郭继庭遭受非本人主要责任的交通事故即为认定事实不清，证据不足。三、市人力资源社会保障局于2015年7月7日作出《工伤认定决定书》，但郭继庭却在2015年7月1日签收了市人力资源社会保障局送达的《工伤认定决定书》，市人力资源社会保障局上述送达文书的行为明显不符合常理，也违反了《工伤认定办法》及民事法律有关送达的规定。综上，我公司认为，市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）7809号认定工伤决定主要事实不清、证据不足，程序违法。为维护我公司的合法权益，我公司提起本案诉讼，请求：1.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）7809号认定工伤决定；2.撤销市政府作出的中府行复（2015）427号行政复议决定；3.由市人力资源社会保障局、市政府承担本案的诉讼费用。
原告豪美公司向本院提交了以下证据：1.认定工伤决定书；2.送达回证（豪美公司）；3.行政复议决定书；4.员工手册；5.人员培训签到表；6.承诺回执；7.考勤记录（2014年12月份）；8.市人力资源社会保障局调查笔录；9.劳动合同；10.送达回证（郭继庭）。
被告市人力资源社会保障局辩称：一、郭继庭是豪美公司的员工，其系下班途中发生非本人主要责任的交通事故，依法应被认定为工伤。本案中，豪美公司确认郭继庭系其员工，但认为一系无证驾驶，二系发生交通事故的时间并非上、下班途中，因此不能认定为工伤。我局受理郭继庭交通事故的工伤认定申请后，详细阅读理解了交通事故认定书，调取了交警部门的相关材料，调查了多名相关人员，并作了调查笔录，经我局慎重判断，才作了郭继庭是工伤的工伤认定。具体理由如下：1.经中山市公安局交通警察支队板芙大队认定，2014年12月19日21时30分许，郭继庭驾驶电动自行车途径G105经2664KM＋550M路段时，与王军驾驶的鄂F×××××号重型半挂牵引车牵引鄂F×××××桂号重型平板半挂车发生碰撞，事故结论为王军承担主要责任，郭继庭承担次要责任。由此可见，郭继庭所开系电动自行车，不存在无证驾驶问题。2.经我局调查确认，发生车祸时，郭继庭暂住中山市板芙镇深湾村永和一巷，而发生事故当晚，郭继庭的下班时间、行驶路线、方向与郭继庭回家的时间、路线完全吻合。二、适用法律正确。郭继庭的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定为工伤的情形。三、程序合法。我局收到郭继庭的工伤认定申请后，依法受理并作出认定工伤决定书，依法送达豪美公司和郭继庭。综上，我局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.认定工伤申请表；2.认定工伤决定书、送达回证；3.申请书、道路交通事故认定书、路线图、郭继庭身份证、××证明书、出院记录、入院记录、中山市人民医院辅助检查、××案首页、证明；4.工伤认定申请受理通知书及送达回证；5.企业机读档案登记资料；6.工伤认定举证通知书及其送达回证、工伤认定协助调查通知书及其送达回证2份；7.授权委托书、银行流水记录、打卡单、工资表格、劳动合同、员工手册、人员培训签到表、承诺回执、关于郭继庭员工受伤情况说明、情况说明；8.证明（深湾村民委员会出具）；9.证明（市人力资源社会保障局神湾分局出具）、道路交通事故现场图、照片、询问笔录、现场勘察记录、事故路线图；10.对郭继庭的调查笔录；11.对段小生、胡辉、徐杰、蒋新江、欧联、卢志良的调查笔录及身份证。
被告市政府辩称：1.我方作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。我方经审理查明，郭继庭系豪美公司的员工，上班时间为上午8：00-12：00，下午13：30-17：30，晚上加班需视工作量而定。2014年12月19日21时30分许，郭继庭驾驶电动自行车下班途径G105线：2664KM＋550M路段时，与王军驾驶的鄂F×××××号重型半挂牵引车牵引鄂F×××××桂号重型平板半挂车发生碰撞受伤，事故发生后，郭继庭被送往中山市人民医院治疗，经该医院诊断为腹部手术后伤口愈合不良，右股骨粉碎性骨折，骨盆骨折：双侧耻骨上支骨折，左侧坐骨支骨折，膀胱破裂，失血性休克，肺部感染。中山市公安局交通警察支队板芙大队出具的《道路交通事故认定书》，认定郭继庭驾驶非机动车不按规定在非机动车道内行驶，是导致此事故的次要过错，承担事故的次要责任。2015年5月12日，郭继庭以其所受交通事故伤害向市人力资源社会保障局提出工伤认定申请，市人力资源社会保障局认为郭继庭是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2015年7月7日作出中人社工认（2015）7809号认定工伤决定，认定郭继庭受到的伤害为工伤。另查，深湾村民委员会于2015年4月14日出具证明，证明郭继庭“2012年3月至今在中山市板芙镇深湾村永和一巷4号苏启明房屋居住”。我方认为，市人力资源社会保障局对郭继庭受到的交通事故伤害作出属于工伤的认定，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应认定为工伤的规定，正确合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，我方作出维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定的行政复议决定。二、我方作出的行政复议决定程序合法。豪美公司于2015年8月28日向我方提出复议申请，我方在法定期间内依法受理，并将《提出行政复议答复通知书》送达市人力资源社会保障局，要求其提交回复。2015年10月15日，我方作出中府行复（2015）427号《行政复议决定书》，并送达给豪美公司。我方的上述程序，均是按照行政复议法的规定作出，程序合法。综上，我方作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、证据目录；2.行政复议案件受理通知书、行政复议文书送达地址确认书、授权委托书、市政府行政复议文书申请人送达回证；3.行政复议答辩状、证据目录；4.行政复议决定书、送达回证、EMS回执，快递查询单。
第三人郭继庭述称：我不认可豪美公司的诉讼意见。
第三人郭继庭未向本院提交证据。
经审理查明：郭继庭是豪美公司的员工，在中山市板芙镇深湾村永和一巷4号居住。2014年12月19日21时30分许，郭继庭驾驶电动自行车下班途径G105线：2664KM＋550M路段时，与王军驾驶的鄂F×××××号重型半挂牵引车牵引鄂F×××××桂号重型平板半挂车发生碰撞受伤。事故发生后，郭继庭被送往中山市人民医院治疗。经中山市人民医院诊断为腹部手术后伤口愈合不良，右股骨粉碎性骨折，骨盆骨折：双侧耻骨上支骨折、左侧坐骨支骨折，膀胱破裂，失血性休克，肺部感染。中山市公安局交通警察支队板芙大队经调查，于2015年4月8日作出山公交认字（2014）第B00181号《道路交通事故认定书》，认定郭继庭承担此事故的次要责任。
2015年5月12日，郭继庭就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、申请书、道路交通事故认定书、路线图、身份证复印件、××证明书、入院记录、出院记录、辅助检查、××案首页、证明、企业机读档案登记资料、银行流水记录、工资表、居住证明等资料。市人力资源社会保障局于同日受理郭继庭的工伤认定申请后，于2015年5月20日向豪美公司发出工伤认定举证通知书，要求豪美公司自收到通知书之日起3日内就郭继庭受到的伤害是否工伤提交书面意见和证据材料，并告知其相应法律后果。豪美公司在收到上述通知书后，于2015年6月9日委托员工段小生接受市人力资源社会保障局调查、收取文书及提供有关的证据材料等，并提交了授权委托书、劳动合同、关于郭继庭员工受伤情况说明等材料。2015年6月11日，市人力资源社会保障局向豪美公司发出工伤认定协助调查通知书，要求豪美公司协助调查并提交其2014年10至12月期间的考勤记录、工资签收表、公司规章制度。2015年6月12日，豪美公司向市人力资源社会保障局提供了考勤记录、工资表、员工手册、人员培训签到表等材料。2015年6月16日，市人力资源社会保障局再次向豪美公司发出工伤认定协助调查通知书，要求豪美公司协助调查并提交“书面说明如何按照规章制度确认加班时间到20时，还是22时，及如何通知员工并提交相关证据”。2015年6月18日，豪美公司向市人力资源社会保障局提供了《情况说明》。同时，市人力资源社会保障局向郭继庭、段小生、胡辉、徐杰、蒋新江、欧联、卢志良等进行询问调查并制作了调查笔录。期间，市人力资源社会保障局还到中山市公安局交通警察支队板芙大队进行调查、到现场进行勘察，调取了道路交通事故现场图，并制作事故路线图等。综合郭继庭与豪美公司提供的材料、市人力资源社会保障局收集的资料以及对郭继庭、段小生、胡辉、徐杰、蒋新江、欧联、卢志良制作的调查笔录，市人力资源社会保障局认为郭继庭是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，遂于2015年7月7日作出中人社工认（2015）7809号认定工伤决定，认定郭继庭于2014年12月19日21时30分许在G105线：2664KM＋550M路段受到的交通事故伤害为工伤。认定工伤决定书于当日送达郭继庭及豪美公司。豪美公司不服，向市政府申请行政复议，市政府于2015年10月15日作出中府行复（2015）427号行政复议决定，维持了市人力资源社会保障局于2015年7月7日作出的中人社工认（2015）7809号认定工伤决定。豪美公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：豪美公司正常工作时间为8：00-12：00；13：30-17：30，加班时间淡季为18：00-20：00，旺季为18：00-22：00（或根据实际情况确定）。计时工的加班时间固定，通过打指纹卡登记考勤。计件工加班时间不固定，根据工作量而定，由生产主管徐杰安排，通过打磁卡登记考勤。郭继庭是计件工。
又查明：市人力资源社会保障局作出中人社工认（2015）7809号认定工伤决定的时间是2015年7月7日，当日将认定工伤决定书送达给郭继庭，郭继庭在签收该认定工伤决定书时在送达回证上填写的时间2015年7月1日是笔误。
本院认为：本案是人力资源社会保障局行政确认纠纷。市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，当事人对郭继庭是豪美公司的员工（五金车间计件工）、郭继庭于2014年12月19日21时30分许在交通事故中受伤及受伤前在豪美公司加班的事实没有争议。本案争议焦点是：1、郭继庭受伤是否在下班途中；2、郭继庭受伤是否在回住所的合理路线；3、郭继庭在交通事故中是否负非主要责任；4、郭继庭签收工伤认定决定书时间的笔误是否属程序违法。
1、关于郭继庭受伤是否在下班途中的问题。豪美公司员工手册规定旺季加班为18：00-22：00（或根据实际情况确定），计件工加班按工作量而定。郭继庭是计件工，当晚21时打卡下班，符合豪美公司的规定。郭继庭当晚21时30分许发生交通事故，是在下班后发生的，市人力资源社会保障局认定郭继庭下班途中发生交通事故是正确的。豪美公司提出郭继庭没有请假提前下班、郭继庭发生交通事故不是在下班途中的主张，理由不能成立，本院不予采信。
2、关于郭继庭受伤是否在回住所的合理路线问题。根据深湾村民委员会出具的证明，证实郭继庭在交通事故期间住在中山市板芙镇深湾村永和一巷4号，发生交通事故的地点在G105线：2664KM＋550M路段，正位于豪美公司与郭继庭住所之间的道路上，认定郭继庭受到交通事故伤害是在下班后回住所途中并无不当。豪美公司提出郭继庭在签订劳动合同时登记的住址是神湾镇，郭继庭发生交通事故地不是郭继庭回住址合理路线的主张，与实际事实不符，本院不予采纳。
3、关于郭继庭在交通事故中是否负非主要责任问题。中山市公安局交通警察支队板芙大队经调查，作出《道路交通事故认定书》，认定郭继庭驾驶电动自行车在G105线：2664KM＋550M路段发生交通事故，承担事故的次要责任。此责任认定是中山市公安局交通警察支队板芙大队经调查后依法作出的，在没有相反证据推翻该责任认定的情况下具有合法性，市人力资源社会保障局据此认定郭继庭在交通事故中负非主要责任亦并无不当。豪美公司提出郭继庭没有驾驶证，其驾驶的车辆也不能确定是电动自行车、不能确定郭继庭负非主要责任的主张，证据不足，理由也不能成立，本院不予采纳。
4、关于郭继庭签收工伤认定决定书时间笔误是否属程序违法问题。郭继庭确认签收认定工伤决定书的时间是2015年7月7日，据此，可认定送达回证上的时间2015年7月1日是笔误。存在此问题，是市人力资源社会保障局工作人员在送达法律文书时工作不严谨造成的，但并不因此影响豪美公司的合法权益，不构成程序违法。豪美公司以此为由，主张认定工伤程序违法，本院不采纳。
市人力资源社会保障局根据郭继庭提供的工伤认定申请表、申请书、道路交通事故认定书、路线图、××证明书、入院记录、出院记录、××案首页、证明、银行流水记录、工资表、居住证明等，结合该局调查收集的材料和询问郭继庭、段小生、胡辉、徐杰、蒋新江、欧联、卢志良等人制作的调查笔录等证据相互印证，证实郭继庭是豪美公司的员工，于2014年12月19日21时30分许下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”规定的情形，依据上述认定的事实和相关法律法规，作出中人社工认（2015）7809号认定工伤决定，认定郭继庭受到交通事故伤害为工伤，证据充分，适用法律正确。同时，市人力资源社会保障局受理郭继庭工伤认定申请后，向豪美公司发出工伤认定举证通知书，并主动收集证据，在证据充分的基础上作出认定工伤决定，并依法将决定书送达给豪美公司及郭继庭，工伤认定程序合法。市政府受理豪美公司复议申请后，经审查核实相关证据，依法作出中府行复（2015）427号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局认定工伤决定，并无不当。豪美公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）7809号认定工伤决定与中府行复（2015）427号行政复议决定的诉讼请求，证据不足，理由不能成立，本院予以驳回。
综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市豪美精工制品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市豪美精工制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 钟开屏
人民陪审员 骆文娟
人民陪审员 徐淑榆
二〇一六年一月二十日
书 记 员 郝晓燕
黄丽梅
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