广东省惠州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤13行终5号
上诉人（原审被告）：惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局。
法定代表人：黄海山，局长。
委托代理人：傅庆雄，惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局房地产交易中心副主任。
委托代理人：温少杰，广东广法律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：孙子期。
委托代理人：曾胜，广东信惠律师事务所律师。
原审第三人：中国信达资产管理公司广州办事处。
原审第三人：惠阳澳头振兴门窗厂。
上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局因抵押登记纠纷一案，不服惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院（2015）惠湾法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：位于大亚湾××澳头镇大温坝新区房屋(房屋所有权证号：粤房字第××号)是原告孙子期的财产。1994年11月15日，中国人民建设银行惠阳市支行澳头办事处（以下简称：建行澳头办事处）向惠州市大亚湾经济技术开发区房产管理局（以下简称：大亚湾房产局）提交了一份《贷款抵押物产权登记表》，申请办理房产抵押登记，大亚湾房产局经审核后于1994年11月21日在《贷款抵押物产权登记表》上加盖了公章予以确认。2015年1月26日向惠州市工商行政管理局大亚湾分局查询惠阳澳头振兴门窗厂的工商登记情况，该局回复称，经广东省工商行政管理业务信息系统查询，截止2015年5月20日止，未发现有惠阳澳头振兴门窗厂的相关登记信息记录。2015年2月10日，中国建设银行股份有限公司惠州大亚湾支行出具情况说明，惠阳澳头振兴门窗厂（原我行贷款户）在我行的贷款于2004年6月依照国家有关政策规定，其借款合同项下的债权已转让给中国信达资产管理公司广州办事处。
原审法院认为:关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告办理贷款抵押物产权登记的时间是1994年11月21日，原告于2014年11月12日向本院提起诉讼，原告孙子期的起诉并未超过起诉期限。按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记，被告大亚湾房产局作为本区的房产管理机关，依法享有办理房产抵押登记的职权。1994年9月1日起施行的《广东省城镇房地产权登记条例》第九条规定“权利人办理房地产权登记应自登记事项发生之日起三十日内，向房屋所在地的房产管理部门申请，并提交下列文件：（一）申请人的身份证明；（二）房地产权属来源证明或权利证书；（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或批准文件；……”。被告大亚湾房产局在办理抵押登记时，没有按照有关法律法规的规定，只是依据抵押权人建行澳头办事处提交的“贷款抵押物产权登记表”，就对原告孙子期位于大亚湾××澳头镇大温坝新区房屋(房屋所有权证号：粤房字第××号)办理了抵押登记行为，该行政行为所依据的事实不清，程序违法，依法应当予以撤销，原告孙子期的诉讼请求理由成立，应当予以支持。被告大亚湾房产局的辩解理由缺乏事实依据，不予采信,第三人中国信达资产管理公司广州办事处、惠阳澳头振兴门窗厂经合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未提交答辩意见，在举证期限内也没有向本院提交证据，视为放弃抗辩权利。本案经本院审判委员会讨论并作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局1994年11月21日对原告孙子期的粤房字第××号房产作出的抵押登记行为。
上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局上诉称：一、一审法院事实认定错误。1994年11月21日，上诉人依职权对原中国人民建设银行惠阳市支行澳头办事处提交的贷款抵押物产权登记表等材料进行审查，并根据《广东省城镇房地产权登记条例》第八条第一款第(五)和第九条的规定，对涉案房屋办理了他项权登记(房屋抵押贷款登记)。因此，一审法院认定错误。二、一审法院适用法律错误。涉案房屋的抵押登记行为发生在1994年11月21日，而《中华人民共和国城市房地产管理法》自1995年1月1日起施行。因此，一审法院适用《中华人民共和国城市房地产管理法》是错误的。三、被上诉人提起诉讼已超过诉讼时效。1994年11月21日，上诉人对被上诉人位于惠州市大亚湾××澳头镇大温坝新区房屋(以下简称涉案房屋)办理了他项权登记。从上诉人办理抵押登记手续之日，被上诉人作为抵押人就知道上诉人作出的具体行政行为。被上诉人现提起诉讼已超过《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定。综上所述，请求：1、撤销惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院(2015)惠湾法行初字第1号《行政判决书》判决；2、维持上诉人于1994年11月21日对粤房字第××号房产作出的抵押登记行为。
被上诉人孙子期答辩称：一、根据一审法院上诉人所出具的证据显示，上诉人在提交涉案房屋办理他项权登记材料，除了《贷款抵押物产权登记表》是上诉人为涉案房产办理抵押权登记的之外，其余《房屋所有权证存根》、《屋产权登记收件收据》、《广东省行政事业性收费统一收据》、《房屋产权登记四面墙界申请表》、《房屋产权登记现场查勘表》均为涉案房产的原始登记(房产确权)材料，完全与涉案无关。上诉人作为法律的实施者，理应依法真实地向法院提交当初办理抵押权登记的相关材料，而不是监用职权，移花接木。根据《广东省城镇房地产权登记条例》第六条规定：“房地产权登记的申请人必须是房地产的权利人。权利人是法人的，由其法定代表人申请；房地产是共有的，由共有人共同申请”，第九条规定：“权利人办理房地产权登记应当自登记事项发生之日起三十日内，向房屋所在地的房地产管理部门申请，并提交下列文件：……(三)房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件”。现被上诉作为涉案房产的权利人，上诉人在没有被上诉人申请前提下，也没有被上诉人与第三人签订协议书、合同书情况下，单方为第三人的贷款对被上诉人涉案房产办理了他项权登记，属于违反法定程序的具体行政行为，侵犯了被上诉人合法权益，理应予以撤销该具体行政行为。二、被上诉人是在2014年11月7日才从上诉人的档案室查询得知涉案的房产于1994年11月15日被惠阳澳头振兴门窗厂向中国人民建设银行惠阳市支行澳头办事处用于借款并在上诉人处办理了抵押登记，但被上诉人从来不知道该房产已办理了抵押登记，上诉人也从未告知过被上诉人，故，被上诉人的诉讼时效起始时间应从知道之日即2014年11月7日起算，被上诉人在2014年11月12日已向法院主张权利，仍属于法律规定的效讼时效保护范围内，没有超过诉讼时效。三、为了认定上诉人是否具有办理房产抵押登记的资格，对此，一审法院在职能上对上诉人的认定是依据现行生效的《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定并无不妥，符合法律规定。综上，一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉没有事实及法律根据，请求终中法院应法驳回上诉人的上诉，以体现法律公平与正义!
经二审审理查明：二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院因此确认原审查明的事实。
本院认为，《广东省城镇房地产权登记条例》第九条：“权利人办理房地产权登记应自登记事项发生之日起三十日内，向房屋所在地的房产管理部门申请，并提交下列文件：（一）申请人的身份证明；（二）房地产权属来源证明或权利证书；（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或批准文件；……”。本案中，上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局在为中国人民建设银行惠阳市支行澳头办事处办理被上诉人孙子期房屋(房屋所有权证号：粤房字第××号)他项权登记手续时，在中国人民建设银行惠阳市支行澳头办事处未按上述条例规定提交抵押协议书、合同书等材料的情况下，上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局就对被上诉人孙子期房屋办理了抵押登记，现上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局没有提交证据证实，孙子期用房屋办理他项权登记是其真实意思表示，故该行政行为违反了上述条例的规定，程序违法，依法应当予以撤销；一审法院撤销该行政行为，本院应予维持。
关于被上诉人的起诉是否超过起诉期限的问题。上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局办理涉案房屋抵押登记时间为1994年11月21日，被上诉人孙子期向惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院提起诉讼时间为2014年11月12日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，被上诉人孙子期的起诉未超过二十年的起诉期限。
综上，上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 瑞 南
审判员 黄 潮 明
审判员 覃 毅 华
二〇一六年五月十六日
书记员 刘江涛（兼）
书记员 林 美 娴