修武县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）修民周初字第00104号
原告修武县高村乡王村村民委员会。
法定代表人王新平，村委会主任。
委托代理人成保清，修武县高村法律服务所法律工作者。
被告赵小新，男，1970年4月16日出生。
委托代理人刘黎明，修武县周庄法律服务所法律工作者。
原告修武县高村乡王村村民委员会与被告赵小新确认合同无效纠纷一案，原告于2013年12月5日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告修武县高村乡王村村民委员会的法定代表人王新平及委托代理人成保清，被告赵小新及委托代理人刘黎明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2012年10月份，原告为了解决村里人地矛盾纠纷，决定对村里东洼地30亩土地分给应分得人口地的农户，多余土地对村民公开发包。村里丈量土地时，被告拿出一份2007年10月1日签订的承包合同，声称东洼地是自己承包的地。原告查看合同书后，发现合同上加盖的是已作废的王屯乡王村村委会的公章。遂诉至法院，请求确认合同无效。
被告辩称：1、最高院99年关于农村承包合同有司法解释，土地承包合同签订超过一年，承包人已实际做了大量投入，原告要求确认该合同无效，人民法院不予支持；2、涉案合同已实际履行六年，原告从2009年至今分三次从被告处收取承包费17000元；3、承包合同是原任村委会负责人写好后交与被告。公章是否作废，原告从未公示，村委会与被告签订的合同有效，请求驳回原告诉请。
根据原、被告的诉辩意见，归纳本案的焦点为：1、被告缴纳2009年至今的17000元承包费的事实和证据；2、原告主张的合同是否无效；3、原告主张的合同根据99年最高院司法解释，合同签订超过一年，原告主张无效，法院是否支持。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交下列证据：
1、2007年10月1日签订的合同书一份，证明被告利用该合同非法占有、侵占集体土地；
2、修武县公安局治安大队证明一份，证明合同上签订的“修武县王屯乡王村村民委员会”公章已于2006年11月30日作废停用；
3、民政部、公安部2001年6月21日“关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见”第一条第三项规定，证明原任书记给被告出具合同的行为已经违法。
4、证人赵某甲书面证明，证实其2002年任书记期间，将村委会公章中间钻了个孔；书证2002年村委会与王某某签订的植树合同、2003年村委会与赵某已签订的植树协议、2006年村委会与康某某签订的协议书均可以印证证人赵某甲证言。
5、焦政文（2005）143号焦作市人民政府文件，证实2005年11月3日撤销王屯乡，将其行政区域划归高村乡管辖，2006年11月30日“修武县王屯乡王村村民委员会”公章作废后，“修武县王屯乡王村村民委员会”已不具有民事行为能力。
6、原告代理人调查证人封某某、赵某乙、被告赵小新笔录证实合同是三人商量定的合同，合同章是在时任书记封某某家加盖。调查证人王某甲笔录证实2007年一年内村委会未与任何人签订合同。
7、证人王某甲出庭证实，2006年至2009年其在村委会工作，期间村里土地承包没有开过两委会和村民大会。
8、证人王某乙出庭证实，涉案合同承包的30亩地给村民分配时被告拿出合同，合同盖的是王屯乡王村的公章，村委通知不让被告等人种地，但被告又种上了玉米，被告给村委交了5000元后，村委同意被告收了玉米后退还承包地。
9、证人赵某丙出庭证实，合同签订时没有开过党员会和村民代表会，村委会开会说过老公章停用，新公章宣布启用时两委会成员、村民代表在场。
10、证人李某某证实，村里大喇叭宣传王屯合并到高村，嫁到王村20多年，村里对外承包土地一直未开过会。
11、修武县公安局调查笔录及其他书证共计45页证实，被告伙同封某某、赵某乙炮制涉案合同，违反民主议定原则，三人涉嫌违法，被公安机关调查。
被告对于原告提交证据，质证后对证据3、7、8、10无异议。对证据1真实性无异议，但认为村委会与被告2001年就签有合同，该合同是2001年合同的续签；对证据2真实性无异议，但认为该证据应由公安局加盖公章，且由法定代表人签字；对证据4、6认为证人未出庭作证，证明内容缺乏真实性，对印证证据4证明内容的书证无异议；对证据5真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据9认为证人做伪证，当时证人在矿上上班，不在村里，不可能参加村里的会议；对证据11真实性无异议但认为与本案无关联性，时任书记封某某与被告签订合同的行为属于表见代表行为，应认定所签订合同合法有效。
被告为支持自己的主张，向本院提交下列证据：
1、合同一份、证人赵某甲书面证明一份、证人赵某甲2004年收取王某丁承包费收条一份、村委会2001年书面证明一份，证实涉案合同是以前合同的续签，30亩地一直由被告承包，并向村委缴纳2005年至2007年的承包费7000元。
2、证人王某丙证实，2001年至2002年任王村书记，被告赵小新等五人承包东洼废砖窑地30亩，承包费每亩100元，承包期两年。被告承包地上种的树苗旱死，村委所以给被告写了一份证明，村里同意以被告受损失的基数为标准，承包费一直顶完为止，每亩5000棵，一棵树一元，一共30亩，即以15万为基数，用承包费顶完损失为止，并证实在给被告证明上签字时没有现场查看损失，分析一亩地5000棵树苗应该旱死一半，稀里糊涂就给被告在证明上签了字。
3、证人王某丁证实，2000年开始与被告等五人承包旧砖窑耕地，一亩100元承包费，承包期三至五年，有树苗损失，村委同意用承包费顶损失，2002年合同到期后又续签。2004年交了2004年至2007年三年的承包费7000元；2011年给现任书记交12000元。
4、证人付某某证实，2000年曾给赵小新等人的30亩承包地上开推土机干过活。
5、证人封某某证实，1986年至1993年任大队会计，2005年至2008年任书记，2007年赵小新、赵某乙多次找我要树苗损失，我起草一份合同，并拿出一份加盖村委公章的空白纸，赵某乙代笔写的合同，村里换公章没有通知群众，2005年王屯乡改为高村乡。2013年在公安机关所作询问笔录属实。
6、证人赵某丁证实，村委会给被告出具的以承包费顶树苗损失的证明上的签字系其父赵某戊（时任村委主任）所签。
7、证人赵某某证实，与被告一起合伙承包土地，2011年交了10000元承包费，还交了5000元，承包费大队没有出手续，2000年至2007年签了几次合同不清楚。除了30亩地外，和赵小新等人还承包了50亩地，承包期是16年。
原告对被告提交证据质证后认为，证据1中的合同书无被告及法定代表人签名，合同书加盖的公章也非同时期原告的公章；前任书记赵某甲写的收条只能证明2004年至2007年本案争议合同涉及的村东洼地30亩地由村民王某丁承包，而非被告本人；对赵某甲在任时收取王某丁7000元承包费的事实无异议；对村委会2001年给被告出具的证明质证后认为不能证明被告从2001年承包了村东洼地30亩；证据2的证人证言有异议，认为证人不能证实2000年时被告与村委会就东洼地30亩签订承包合同，承包地上的树苗损失及上述30亩地由被告与其他四名村民合伙承包的事实；证据3、4认为证人不能证明被告与其他人合伙承包；证据5证人当庭作证内容与公安机关笔录一致部分无异议，其他内容不属实；证据6认为证人证言进一步证实2001年9月7日村委会出具的树苗损失证明未经村两委会同意；证据7证人证言不能证实2011年被告交给原告10000元承包费及5000元款。
根据原、被告举证、质证，对本案证据分析认证如下：
对原告提交的证据1、11的真实性被告无异议，本院予以采信。上述证据能够证明时任村委会书记利用曾任村委会会计时留存的加盖“修武县王屯乡王村村民委员会”公章的空白稿纸，与被告签订合同，合同书内容未经村两委会和村民代表大会，同时证明因王村村委会公章当时在乡里保存，合同书上的公章也非当时王村村委会公章。证据2、3、5的真实性被告无异议，本院予以采信，该组证据能够证明合同当事人“修武县王屯乡王村村民委员会”在2007年10月1日与被告签订合同时已无民事行为能力。证据4证人赵某甲虽未出庭作证，但其证言与其他书证相互印证，可以认定合同书上加盖的村委会公章非签订合同书时的村委会公章，进一步印证合同书内容不是原告真实意思表示。证据6的证人封某某出庭作证，证人赵某乙虽未出庭作证，但调查笔录内容与二人在公安机关所作询问笔录内容基本一致，可以认定。证据7证人王某甲证言、证据10证人李某某证言证明的内容与本案其他证据相互印证，可以认定。证据8证言王某乙证言与被告证人赵某某证言相互印证，可以证明被告向原告缴纳5000元款，进一步证实此5000元不是承包费。证据9证人赵某丙证言单一，缺乏其他证据证实，本院不予采纳。
被告提交的证据1中的合同书的真实性、2004年被告等人缴纳7000元承包费的收条，原告无异议，本院予以采纳。2001年村委会为被告出具的树苗损失证明与本案合同是否有效无关联性，本院不予采纳。证据2、6证人证言与本案合同效力无关联性，本院不予采纳。证据3、4证人证言证实被告与证人王某丁合伙承包土地，且2004年缴纳承包费7000元的证明内容有承包费收条、被告当庭陈述相互印证，本院予以采纳，该证言其他内容缺乏证据证实，不予采纳。证据5原告无异议，本院予以采纳。证据7证人证言证实被告等人2011年缴纳10000元承包费，因无其他证据证实，本院不予采信。
依据上述证据，本院确认以下事实：2000年开始，被告赵小新等人承包本村的30亩东洼地（废砖窑地）进行土地复耕。2004年11月，被告等人向原告缴纳7000元承包费，承包费收条注明承包期三年。2007年承包期满后被告多次找当时的村支书封某某要求续合同，后在封某某家，封某某让赵小新等人起草合同内容，封某某看过无误后，因村里公章在高村乡政府保存，合同书上无法加盖公章，封某某遂拿出一张九十年代本人曾任村委会计时留存的加盖“修武县王屯乡王村村民委员会”公章的空白稿纸，让赵小新等人将合同内容“甲方王村村委会，乙方赵小新，甲方将东洼地30亩承包于乙方，水电设施甲方提供，每亩每年乙方交甲方100元，合同期限为15年，合同从即日起生效”抄写在空白稿纸上，合同尾部落款2007年10月1日。该合同签订未召开村民会议。之后被告赵小新等人继续耕种至今未交任何承包费用。2012年10月原告欲将上述土地重新分配时，被告拿出承包合同。双方发生争议，引起纠纷，原告请求确认该合同无效。
另查明：2005年11月3日，焦作市人民政府焦政文（2005）143号文件批复撤销王屯乡，将其行政区域划归高村乡。2006年11月29日，“修武县王屯乡王村村民委员会”向修武县公安局治安管理大队申请更换公章，2006年11月30日启用“修武县高村乡王村村民委员会”公章，“修武县王屯乡王村村民委员会”公章作废停用。
本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理，土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，由村集体经济组织或村民委员会发包，农村土地承包方式分为家庭承包和其他方式的承包，本案属于其他方式的承包。被告与时任村支书个人协商签订土地承包合同时违反公开、公平、公正的原则。该承包合同的一方当事人“修武县王屯乡王村村民委员会”当时已不具备民事行为能力，且承包合同内容未经村民会议讨论决定，其内容并非原告的真实意思表示，该土地承包合同违反《合同法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》之规定，我国合同法保护的是依法成立的合同，而该合同的签订不但违法而且损害集体利益，应认定为无效合同。被告依据1999年《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》的司法解释，辩称“土地承包合同签订超过一年，承包人已实际做了大量投入，原告要求确认该合同无效，人民法院不予支持”及合同已实际履行、村委公章作废原告未公示，合同有效的辩称意见，因《物权法》等法律的颁布实施该司法解释已废止，依法成立的合同，自成立时生效，合同生效的前提是是否依法成立，与合同是否实际履行无必然联系，被告要求驳回原告诉请的意见不能成立。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第九条第一款、第四十四条第一款、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告赵小新与“修武县王屯乡王村村民委员会”2007年10月1日签订的合同无效。
案件受理费50元，由被告承担，暂由原告垫付，待被告履行义务时一并给付原告。
如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 杜 洁
审 判 员 付四虎
代审判员 薛海军
二〇一四年四月十四日
书 记 员 范玉冰