内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）克民初字第3478号
原告克什克腾旗经棚镇光明村村民委员会，所在地克什克腾旗。
法定代表人姜会杰，该村委会主任。
委托代理人樊智慧，住所地克什克腾旗。
委托代理人杨盛枝，内蒙古盛兴律师事务所律师。
被告陈相国，男，1960年3月3日出生，汉族，个体工商户，住所地克什克腾旗。
委托代理人白新宇，内蒙古三易律师事务所律师。
被告任歧娟，女，1967年6月11日出生，汉族，无职业，住所地克什克腾旗。
委托代理人李林，克什克腾旗经棚街道办事处法律服务所法律工作者。
原告克什克腾旗经棚镇光明村村民委员会诉被告陈相国、任歧娟物权保护纠纷一案，本院于2014年11月19日立案受理，依法由审判员杜继伟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人樊智慧、杨盛枝，被告陈相国及其委托代理人白新宇，被告任歧娟委托代理人李林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年10月15日，原告与被告任歧娟签订荒滩租赁使用权合同，原告将座落于光明村榆树沟门靠河边荒滩一处租赁给被告任歧娟，四至范围为：东至河边、南至防洪渠、西至落荒地头齐、北至落荒地边齐。后任歧娟又转租给被告陈相国。二被告在租赁使用该土地期间，非法扩建占用原告土地数亩建养殖场，造成极坏影响。村民意见很大，投诉至经棚镇人民政府，镇政府调查处理后下发了经政发（2014）57号文件《关于任歧娟超占大营子组弃耕地问题的处理意见》，要求光明村委会责令任歧娟将超占的弃耕地7.5亩归还大营子村民组。根据镇政府处理意见，村委会曾找被告要求归还超出的弃耕地7.5亩，并赔偿由此造成的一切经济损失，但遭到被告拒绝，无奈诉至人民法院，请求判令被告返还超出租赁使用权合同占用大营子村民组弃耕地面积7.5亩，拆除违法建筑物、恢复原状，给付占用该耕地租赁费75000元，并承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了下列证据：
证据一、荒滩租赁合同一份，证明2004年10月15日原告与被告任歧娟签订了租赁合同，租赁合同明确约定四至，但被告在使用过程中已经超占7.5亩。
证据二、克旗经棚镇人民政府下发的57号文件一份，证明通过人民政府处理，确定被告超占7.5亩，责令被告返还，如果不返还可以采取法律途径解决。
证据三、照片六枚，证明被告超出租赁合同使用面积建设建筑物的事实，建的厂房不是搞养殖业的房舍，而是大的建筑物，被告改变了土地用途，侵权事实存在。
被告陈相国辩称，一、被告陈相国与任歧娟于2005年7月14日签订荒滩转租合同，已实际使用近十年，被告陈相国系善意占有使用。二、陈相国依据使用合同约定的四至范围依法搞养殖业，未超占荒山寸土，更不存在占用原告土地，由此原告的第二、三项诉讼请求不应支持。三、荒滩租赁使用合同中并未约定荒滩的实际亩数，只约定了四至，故应当以四至为准，被告陈相国在合同约定的四至范围内搞养殖建设并无不妥之处。四、被告陈相国、任歧娟是否超占荒滩面积，经棚镇政府无相应职权予以认定，处理意见不具有合法性，且没有相应的事实依据，即使村民意见很大，亦应依法办事；另外，处理意见系经棚镇政府与本案利害关系人即原告和部分反映超占荒滩面积的村民参与测量后，主观认为被告超占7.5亩，其客观性、真实性令人产生质疑，依据“自己不能成为自己的法官”的基本理念，该处理意见不能作为认定本案事实的依据。而本案事实是被告陈相国租赁使用荒滩后投资300余万元搞养殖业，刚要体现一定的经济效益时，部分村民看在眼里，反映被告任歧娟多占弃耕地，而不是荒地了，经棚镇政府为了所谓的维稳，牺牲陈相国的合法利益，安抚部分村民的上访，要让被告付出代价，让部分违法的村民占到便宜。五、退一步讲，即使实际超占7.5亩，亦不应拆除建筑物、恢复原状，这一诉讼请求明显不当。因为被告任歧娟、陈相国作为合同一方，如果说在合同约定的四至外（就算依原告所说的占用原告的土地数亩）建设养殖厂的事实成立，本案原告有权依物上请求权制度予以排除，被告给原告造成损害的，原告可以请求赔偿。但是二被告于2004年开始建房至2005年冬，已将养殖建房完工，至今已近十年，原告必然知道被告建房，而未及时提出异议，予以制止，则原告非但不得请求拆除或变更被告的养殖用房，而且还要容忍被告使用其土地。所谓的及时是指在异议的当时，不会造成巨大的经济损失，此时提出异议就属于及时。所以原告对被告养殖建房行为没有提出反驳，就视为原告认可被告的建房行为，就要承担容忍被告越界建房的义务，为弥补被告越界使用荒地而给原告带来的不利，被告以同地段相应的价格设定地上权租赁原告的荒地，原告作为合同一方不得拒绝。另外，在本案受理以前，原告部分村民曾非法拆除陈相国的院墙，即使被告超占了土地，该部分村民亦应通过公权力解决，而不应采取暴力拆除被告的院墙，对此，陈相国保留追究部分村民民事及刑事责任的权利。
被告陈相国为支持其辩解主张，向法庭提交了下列证据：
证据一、原告与任歧娟于2004年10月15日签订的荒滩使用合同一份、见证书一份、见证业务登记表一份及任歧娟与陈相国签订的转租合同一份，证明原告与任歧娟签订的合同及任歧娟与陈相国签订的合同，经过鉴证合同有效，被告在合同约定的四至范围内搞养殖建设并不违法，也未超占面积，未占弃耕地。
证据二、照片八枚，拍摄时间是2014年12月17日，证明被告在合同约定的四至范围内搞养殖，并未占用弃耕地，照片体现被告的四周墙外明显都是荒地，而不是弃耕地，另外，养殖厂的北侧生长着榆树，如果是弃耕地，不可能有多年的榆树。
被告任歧娟辩称，2004年10月15日答辩人与原告签订《荒滩租赁使用权合同》，合同中明确约定了四至，租赁期为三十年，该合同签订后，答辩人积极按养殖业进行了大量的前期建设和投入。2005年7月14日，答辩人按原告租赁给的荒滩所确定的四至范围，依法转承包给了陈相国，该转承包期限与原告租赁给答辩人的期限相同，至2034年10月15日止。原告诉称的在租赁使用该土地期间，非法占用原告土地数亩建养殖场与事实不符。答辩人与原告签订荒滩使用权合同及实际承包管理使用该荒滩已十年之久，假设答辩人多占了所谓的弃耕地根据我国相关法律规定向人民法院请求保护民事权利的时效期间为两年，原告的诉讼请求已超过诉讼时效，依法不应予以保护。答辩人与原告签订的荒滩租赁使用权合同第九条明确约定了合同履行期间发生纠纷协商不成由仲裁解决，所以该原告直接向人民法院提起诉讼，有悖于双方真实意思表示和法律规定，依法应予驳回。答辩人承包原告发包的用于搞养殖业的荒滩早已于2005年就转包给了陈相国，他是现在实际使用管理和收益人，所以原告列答辩人属本案主体资格不适格，请法庭依法作出判决。
被告任歧娟为支持其辩解主张，向法庭提交了合同两份，任歧娟与原告签订的合同证明任歧娟合同中有明确四至，没有亩数，在使用过程中没有改变用途，一直在指界范围内搞养殖经营，现在所使用的荒滩使用面积与当时是相符的，且根据双方约定，合同履行期间出现纠纷应通过仲裁解决，原告直接向法院提起诉讼，违反合同约定；二被告之间的合同证明转租也是在原告与任歧娟签订的承包范围内转租的，没有超过承包期限，根据法律规定允许承包人转包，该合同合法有效。
结合本案庭审情况及原被告双方的陈述，本院对原、被告双方提交的证据综合认证如下：
1、原、被告均提交的原告与任歧娟签订的荒滩使用合同内容一致，与本案存在关联性，本院予以采信。
2、二被告提交的任歧娟与陈相国签订的转租合同内容一致，合同双方当事人予以认可，且原告方亦认可该转租事实，故本院对该合同予以采信。
3、原告与被告陈相国提交的照片均为实际现状，本院予以采信，但仅凭照片无法确认陈相国是否存在超出合同范围建筑厂房的事实，故对该两份照片的证明目的本院不予支持。
4、原告提交的克什克腾旗经棚镇人民政府经政发（2014）57号文件，为经棚镇人民政府针对村民反映任歧娟超占土地问题向光明村委会作出的处理意见，并非确权结果，整个处理过程二被告均未参与，该处理结果不能对任歧娟及陈相国产生效力，故本院不予采信。
经审理查明，2004年10月15日，原告与被告任歧娟签订荒滩租赁使用权合同，将座落在光明村红光榆树沟门靠河边荒滩一处租赁给任歧娟使用，合同约定四至范围为：东至河边，南至防洪渠，西至落荒地头齐，北至落荒地边齐。合同生效后，任歧娟在该租赁地内兴建六间房舍，并于2005年7月14日转租给被告陈相国，使用范围与原合同一致。陈相国承租后，在该地扩建了多间厂房。
以上查明事实有原被告双方的陈述、提交的证据在卷佐证。
本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据。本案中，原告与被告任歧娟签订的《荒滩租赁使用权合同》只约定了租赁荒滩的四至范围，未写明具体亩数，任歧娟转租给陈相国依然如此。现原告认为二被告在使用过程中超出合同面积，应提供相应证据予以证实。由于合同约定不明，致使陈相国现占有使用的土地权属发生争议，依据我国《土地管理法》第十六条规定，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。原告提交的克什克腾旗经棚镇人民政府经政发（2014）57号文件是经棚镇人民政府对隶属的光明村委会下发的文件，并非针对双方当事人所作的确权决定，故该文件称“任歧娟超出合同四至占用大营子组弃耕地面积7.5亩”不具有法律效力，原告仍需先行进行确权。综上，原告未能提供有效证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告克什克腾旗经棚镇光明村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费1680元，减半收取840元，邮寄费60元，由原告克什克腾旗经棚镇光明村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 杜继伟
二０一五年二月三日
书记员 袁雪洁