山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初247号
原告郭自军，男，1967年6月25日生，汉族，住平度市。
原告石沛俊，女，1970年6月24日生，汉族，住平度市。
原告石沛俊的委托代理人李春美，女，1944年9月22日生，汉族，住平度市。
二原告共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人黄智峰，主任。
委托代理人王宗慧，山东天正平崂山律师事务所律师。
原告郭自军、石沛俊不服被告平度市人民政府东阁街道办事处（以下简称东阁办事处）于2016年9月30日作出的《责令改正申请答复书》（以下简称《答复书》），于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告郭自军、石沛俊的委托代理人李春美、二原告共同委托代理人邬宏威，被告东阁办事处的负责人刘书光及其委托代理人王宗慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东阁办事处于2016年9月30日作出答复书，告知原告“对于你们提出的责令改正申请，本机关不予支持”。
原告郭自军、石沛俊诉称，原告郭自军、石沛俊与被告东阁办事处因行政不作为行政纠纷一案，已经青岛市中级人民法院作出的（2016）鲁02行终字249号《行政判决书》判令被告履行职责。被告于2016年10月1日作出的答复书，再次拒绝依法履行职责，其行为严重违法。
依据《村民委员会组织法》规定，被告有权对村委会的违法决定，依照法律规定责令其改正。被告作出的答复，认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。特依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的答复书，判令其重新作出答复。
原告郭自军向本院提交以下证据：1、身份证复印件一份；2、答复书一份；3、（2016）鲁02行终字249号行政判决书复印件一份。上述证据，证明被告作出的答复认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。
被告东阁办事处辩称，一、答辩人已经履行了法定职责。
青岛市中级人民法院判决被告对原告的申请进行答复，2016年9月30日答辩人对原告的申请进行了答复并邮寄送达给被告，被告已经履行了职责。
二、答辩人作出的答复书认定事实清楚、内容适当、依据充分，依法应予维持。
原告申请书中的所称的土地征收过程中的听证属于原告所在村自治范围的事项，答辩人无权干预。原告申请书中的所称的土地已经征收完毕，答辩人作为街道办事处不具有对已经完成的土地征收行为作出认定的行政职权，郭家疃村委放弃听证行为是否合法需要经过法定程序进行确认，在郭家疃村委没有被确认不依照法律、法规的规定履行法定义务之前，原告要求答辩人责令郭家疃村委改正没有法律依据。
综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告东阁办事处在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1、青岛市中级人民法院行政判决书一份，证明生效的判决书判令平度市人民政府东阁街道办事处对郭自军、石沛俊的申请进行答复；2、责令改正申请答复书、国内挂号信函收据，证明被告处于2016年9月30日作出责令改正申请答复书并向郭自军、石沛俊邮寄送达。3、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省行政程序规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据异议是：对证据的真实性无异议，对被告作出责令改正申请答复书的合法性及行政程序存在质疑，青岛中院249号行政判决书具体时间为2016年5月19日，而被告作出责令改正申请答复书的时间为2016年9月30日，已经超过了法定的期限。青岛中院的上述判决查明了郭家疃村委会在三次征地过程中针对国土部门拟定的明显低于市场价格的补偿标准，全部放弃听证。可见，村委会擅自作出放弃听证的决定，侵害了包括原告在内广大村民的合法权利，也违反了国土资源听证规定第3条第3款、第4条的规定，并且也违反了《山东省土地征收管理办法》第11条的规定。同时，原告根据《中华人民共和国村民组织法》第27条第3款的规定，申请被告对村委会的上述情形责令改正，但是被告声称村委会侵害村民权益放弃听证的事项属于村民自治范围，其无权干涉，明显违反了上述规定。《中华人民共和国村民组织法》第24条第1款规定，涉及村民利益的重大事项必须经过全体村民讨论决定，但是村委会少数人作出的放弃听证的决定没有获得全体村民的授权，是明显违法的。被告没有从形式上和实质上审查村委会放弃听证、侵害村民权益的违法情况，直接以村民自治为由拒不履行法定职责，明显违法。
被告适用法律严重错误，因为本案不属于信息公开案件，其引用《中华人民共和国政府信息公开条例》明显属于适用法律错误，并且其引用其他法律却没有指出相关法条，也是属于适用法律错误的情形。
被告对原告提交的证据异议是：原告提交的证据不能证明其主张。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告提交的3号证据、被告提交的1号证据为生效的法律文书，本院确认为有效证据。原、被提交的2号证据为被诉的行政行为，不能作为证明行政行为的证据。
经审理查明，2015年6月24日，原告通过EMS快递形式向被告东阁办事处发出《责令改正申请书》，请求被告责令案外人平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村民委员会改正在该村三处土地被征收过程中，未按《土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定、在未经告知程序和没有召开任何形式村民会的情况下、擅自向案外人平度市国土资源局出具被征土地时《放弃听证》的违法行为。被告东阁街道办事处收到该邮件后，没有对原告申请的事项作出答复。原告于2015年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月6日作出（2015）平行初字第296号行政判决，判决被告东阁办事处于判决生效之日起60内依法对原告的申请作出答复。宣判后，被告东阁办事处不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院于2016年5月19日作出（2016）鲁02行终249号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年9月30日，被告东阁街道办事处作出答复书，内容为：经查，你们申请所涉我街道郭家疃征地听证事项属于村民自治范围内的事项，本机关无权干涉。你们主张的“郭家疃村村委作出作出并向平度市国土局提供《放弃听证证明》的行为违法”并未经过法定程序确认，你们本机关责令郭家疃村村委改正于法无据。因此，对于你们提出的责令改正申请，本机关不予支持。原告不服该答复，于2016年10月12日提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，原告申请书中的所涉及的土地已经征收完毕，被告东阁办事处不具有对土地征收行为过程中相关材料是否合法进行认定的行政职权，郭家疃村委放弃听证行为是否合法需要经过法定程序进行确认，在郭家疃村委没有被确认不依照法律、法规的规定履行法定义务之前，原告要求被告责令郭家疃村委改正没有法律依据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告东阁办事处称是在法定期限内作出的答复书，但未提交证据予以证明，为此其主张本院不予支持。被告东阁办事处于2016年9月30日作出答复，未按照生效的法律文书确定的时间履行义务，程序违法，但对原告权利不产生实际影响，故原告请求撤销并要求重新作出答复的诉讼请求不成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年9月30日作出的《责令改正申请答复书》违法；
二、驳回原告郭自军、石沛俊的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
审 判 员 张建波
人民陪审员 张风英
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 刘晓宁