重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）酉法行初字第00004号
原告田书香，女，1953年6月20日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农民。
原告郑美霞，女，1974年1月5日生，苗族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，居民。（未出庭）
原告郑红霞，女，1976年10月8日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农民。（未出庭）
原告郑淑平，女，1982年12月12日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农民。（未出庭）
委托代理人王自友，酉阳土家族苗族自治县麻旺法律服务所法律工作者。
被告酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。
法定代表人胡建国，局长。
委托代理人石帅，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局工作人员。
第三人郑国辉，男，1974年8月5日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农民。
委托代理人易明，重庆市渝法律师事务所律师。
原告田书香、郑美霞、郑红霞、郑淑平诉酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称酉阳县土房局）房屋行政登记一案，原告于2014年2月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年3月3日向被告送达起诉状副本、开庭传票、应诉通知书、举证通知书，本院于2014年3月28日依法由高勇担任审判长与代理审判员史方钊人民陪审员冉隆忠组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田书香及其委托代理人王自友，被告酉阳县土房局的委托代理人石帅，第三人郑国辉及其委托代理人易明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告的具体行政行为：根据第三人郑国辉的申请，被告为于2011年12月27日为第三人郑国辉颁发了315房地证2011字第027201号房地产权证。
原告诉称，郑少廷1971年与田书香结婚后共同修建三间木瓦房及一间牛栏，并生育郑美霞、郑红霞、郑淑平三子女。第三人郑国辉（郑少廷侄儿）为娶媳妇，1995年（21岁）和郑少廷一起生活，未依法形成收养关系。2004年12月郑少廷去世，郑美霞、郑红霞、郑淑平外嫁，田书香在丁市镇另立户口个人生活。2011年12月27日，被告将四原告继承的房屋登记给郑国辉个人所有。四原告于2013年8月21日提起民事诉讼，酉阳法院以（2013）酉法民初字第02114号民事判决认定四原告有继承权，现要求撤销被告为第三人郑国辉颁发的315房地证2011字第027201号房地产权证。
被告辩称，第三人郑国辉为了取得该证，依法向我局递交了申请，并同时提交了建设用地呈报表、户口簿和居民身份证复印件等材料。建设用地呈报表记载该地来源属于本人未利用地，其所在村民小组组长签了字，村委会也签署了同意并盖了章，我局所属的国土房管所也签署了同意办证并盖了章，后坪乡政府也签署了情况属实，盖了章，我局对申请人提交的申请材料进行了审查，并同时派员到现场进行了丈量核实后为第三人颁发了315房地证（2011）字第027201号房地产权证，为第三人颁证的行为属新一轮农村土地房屋确权颁证的范畴。综上所述，被告为第三人颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。
在举证期限内，被告向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：
1、土地房屋权属调查表及房屋墙界调查表；证明答辩人对该房屋的权属进行了调查。
2、户口薄；证明权利人即第三人是农村户口。
3、附图及土地房屋权属登记卡；证明了土地房屋的现状。
4、身份证复印件；证明了权利人第三人的身份情况。
5、农村村民建设用地申请呈报表；证明第三人是该宗地的权属人。
6、土地房屋权属登记申请书；证明我局是依据申请办理的。
7、土地房屋权属登记审核表；证明答辩人对该土地进行了审核。
原告质证后认为：因为调查时间是2011年10月2日，但田书香2007年8月都已另立户了；房屋的共有人没有填写，房屋应该有共有人；郑国辉在民事审理时陈述他不知道，是发给他证后他才知道，这与答辩人调查的事实不符。
第三人对被告提供的证据均无异议。
原告向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：
1、四原告的身份证复印件、田书香的户口薄；证明四原告的身份情况。
2、315房地产权证复印件；证明被告登记行为侵犯了原告的合法权利。
3、（2012）酉法民初00005号民事裁定书复印件；证明第三人与田书香的收养关系不成立。
4、房屋现场照片；证据房屋的现状。
5、（2013）酉法民初字第02114号民事判决书；证明四原告对三间房屋一间牛栏有继承权。
6、郑少于的证言；证明三间房屋的来源，在民事判决中已认定。
7、郑绍富的证言；证明登记行为原告不知道，在民事判决中已认定。
8、法律依据；证明先民事后行政的法律依据。
9、财产保险单；证明四原告对争议之房屋进行了财产保险。
被告质证后认为：对证据1、2、3、4、8号证据无异议。对证据5因为是一审判决，如果有生效证明无异议。对证据6、7没有当事人的身份情况，形式不合法。证据9系复印件。其他没有异议。
第三人质证后认为：对证据1不能证明原告有主体资格。证据2无异议。证据3不能达到原告的证明目的，因为该裁定书是一份撤诉裁定书。证据4无异议。证据5反而证明第三人有继承权。证据6、7不符合证据规则。证据8无异议。证据9应该提供原件。
第三人向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：
户口薄。证明原告田书香和第三人在一个户口薄上。证明原告和第三人是母女关系。
原告质证后认为：原告是2007年才分户的。
被告对第三人提交的证据无异议。
本院结合原、被告及第三人的举、质证意见，对上述证据作如下认定：对被告提供的1、2、3、4、5、6、7号证据，均能客观地反映案件的事实，与本案具有关联性，证据来源合法，本院予以采信。对原告提供的1、2、3、4、5、8号证据，被告对该证据无异议，且与本案的客观事实相符合，本院予以采信。对原告提交的证据6、7与本案不具有关联性，本院不予采信。对原告提供的证据9，虽系复印件，能证明本案的待证事实，本院予以采信。对第三人提交的证据户口簿，与本案具有关联性，本院予以采信。
结合当事人的陈述及举质证意见，对案件的事实作如下认定：原告田书香与被继承人郑少廷系夫妻关系，郑美霞、郑红霞、郑淑平系田书香与被继承人郑少廷所生之女。郑国辉系被继承人郑少廷的侄儿。在1970年郑少廷与其父亲在本组小地名“水井坨”修建了木瓦房三间，后又修建牛栏一间，并把该房屋和牛栏分给郑少廷使用。在第三人郑国辉二十一岁时，即1995年正月初六按农村风俗把被告收养为儿子，并签下《抚子文约》，约定由郑少廷和田书香夫妇收养郑国辉，但并未明确约定由郑国辉负责郑少廷夫妇的生养死葬。2004年12月，郑少廷去世，田书香与郑国辉一家生活了两年，之后另立户口在丁市镇独居至今，属于郑少廷的三间木房和一间牛栏由第三人郑国辉占有使用，嗣后，郑国辉以个人名义于2011年12月27日在酉阳县土房局办理了房地产权登记。原告不服，于2013年向本院提起民事诉讼，本院以（2013）酉法民初字第02114号民事判决（已生效）确认四原告有继承权，并确认第三人郑国辉与郑少廷的收养关系不成立，但可以分得适当遗产。原告遂于2014年2月28日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的315房地证（2011）字第027201号房地产权证。
本院认为：人民法院审理行政案件，是对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查。第三人郑国辉在向被告酉阳县土房局申请房地产权登记时向被告提交了户口簿，户口簿中明确记载了有其他共有人的记载，且均已成年。315房地证（2011）字第027201号房地产权证中无共有人，被告向本院提交的办证档案中也无共有人的记载，属被告未尽到合理审慎审查义务。且经本院（2013）酉法民初字第02114号民事判决确认其四原告享有继承权，而被告在办理房地产权登记时损害了四原告的合法利益。故被告对第三人所颁发的315房地证（2011）字第027201号房地产权证理应撤销。据此，为了保障公民的合法权利，监督行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1、3目之规定判决如下：
撤销酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局为第三郑国辉所颁发的315房地证（2011）字第027201号房地产权证。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 高 勇
代理审判员 史方钊
人民陪审员 冉隆忠
二〇一四年三月二十八日
书 记 员 石 娟