黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第336号
原告程玉杰，户籍所在地哈尔滨市南岗区，现住哈尔滨市南岗区。
委托代理人王福柱，黑龙江龙广律师事务所律师。
被告哈尔滨市住房保障和房产管理局，住所地哈尔滨市道里区端街11号。
法定代表人孔庆勋，职务局长。
委托代理人郑树锋。
委托代理人李吉超，黑龙江省李易桐律师事务所律师。
第三人黑龙江省江大房地产开发有限公司，住所地哈尔滨市道里区河洛街。
法定代表人任洪滨，职务总经理。
委托代理人郭鹏麟。
原告程玉杰诉被告哈尔滨市住房保障和房产管理局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告程玉杰及其委托代理人王福柱，被告哈尔滨市住房保障和房产管理局的委托代理人郑树锋、李吉超，第三人黑龙江省江大房地产开发有限公司的委托代理人郭鹏麟到庭参加诉讼。黑龙江省江大房地产开发有限公司因与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程玉杰诉称，原告与赵增强（已于2012年2月24日病故）系夫妻。2003年末，原告丈夫赵增强购买了第三人黑龙江省江大房地产开发有限公司开发的位于南岗区人和街某号人和综合楼某单元某层某号商品房。2012年11月12日原告向被告下属机构南岗房产交易管理所提出商品房所有权登记申请，提供了《商品房买卖合同》、商品房销售票据等申请登记材料，南岗房产交易管理所出具了12137656号受理单，后被告不予登记。2015年11月11日原告再次向该机构提出商品房所有权登记申请，被告不予受理。被告不予登记或不予受理，没有向原告出具书面材料，只是口头告知“购房合同与购房发票房屋面积不符，无法办理”，但未告知法律依据。原告认为，原告向被告提交了申请新建商品房屋买卖转移登记的全部材料，满足登记条件，被告应予登记。故诉至法院请求：1、被告对原告位于哈尔滨市南岗区人和街某号某单元某室商品房办理所有权登记；2、本案诉讼费由被告承担。
被告哈尔滨市住房保障和房产管理局辩称，一、根据《哈尔滨市房屋权属登记技术规程》第2.5.1条规定：申请房屋权属登记的，当事人应当向登记机构申请登记；当事人可以委托代理人向登记机构申请登记；第2.5.2规定：当事人委托代理人申请房屋权属登记的，代理人应当向登记机构提交当事人的委托书。第2.5.3规定：两人以上共有房屋的登记，应当由共有人共同申请。原告申请登记属主体不合法。二、原告递交的申请材料存在矛盾，真实性无法确定。被告在为原告办理房屋登记是依照《哈尔滨市城市房屋权属登记技术规程》第2.4条、第1.5条规定，但递交材料中有关房屋建筑面积无法确定。当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。登记机关应当履查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，就有关登记事项询问申请人等职责，申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。本案中，被告在审核原告提供的资料时发现《购房合同》与购房发票房屋面积不符，且《购房合同》上建筑面积被涂改成使用面积。在被告初审时发现申请材料存在矛盾，且原告无法补交确定房屋具体面积的材料，被告拒绝为原告颁发房屋所有权证符合法律规定。三、被告已依法履行了法定职责，并告知补交的材料。原告递交的《商品房买卖合同》上的面积和发票面积不一致，属于开发商和购房者的之间的民事纠纷，应先通过民事诉讼解决。根据黑龙江省实施《房屋登记细则》第十九条第二款规定：房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。在经被告询问原告要求补充委托书及其他确定房屋面积的材料时，其无法递交。被告向原告告知无法办理房产证的原因，并告知原告材料不符合办理房屋登记所需要的条件，被告已经履行了法定职责，故请求人民法院查清事实后，驳回原告的诉讼请求。
第三人黑龙江省江大房地产开发有限公司述称，原告程玉杰曾于2014年因房屋合同诉至南岗区人民法院，案件争议之房部分是公产，公产部分是在省道桥公司名下，原告及其丈夫赵增强出具8万元购买公产部分，第三人为赵增强出具了8万元的购房发票。时隔七八年即2012年，原告向本案被告主张产权，期间原告丈夫赵增强病故。该房屋有黑龙江省道桥公司一大部分属公产，当时付款金额为20万元，总价为28万元。因余款未付清，所以第三人没有为原告出具发票及合同，后期原告夫妻二人到公司称省道桥公司已经废业，由原告他们给付了8万元，公司才给予其出具了发票。民事案件审理过程中，我公司主张过此问题，争议之房有一部分公产系省道桥公司购买，法庭质证时道桥公司购买房屋的证据因时间过久，我公司无法提供道桥公司购买房屋的票据。赵增强在进户时就应当办理一部分单位产权，一部分个人产权，单位的产权办完后个人回购整套产权，才能办到个人名下变成私产，该房屋产权问题是原告个人原因导致无法办理。我公司在2003年、2004年、2012年一直配合原告办理，原告办理产权应当与道桥公司协商具体面积以及房产局现场评估等一系列手续，只有原告按规定履行上述程序，才能办理相应的产权手续。
被告在法定举证期限内未提交证据。依据：《哈尔滨市城市房屋权属登记技术规程》第2.5.1条、第2.5.2条、第2.5.3条、第2.4条、第1.5条，第3.2.1.2条、第2.14.2条之规定。
原告提交并在庭审中举示的证据有：1.原告身份证复印件、结婚证复印件、赵增强死亡殡葬证明各一份。证明原告具备诉讼主体资格。2.南岗房产交易所产权登记受理单及视频光盘各一份。证明原告分别于2012年11月12日、2015年11月11日向被告申请房屋产权登记。3.哈尔滨市商品房买卖合同书两份及黑龙江省商品房销售专用发票一张。该组证明原告具备申请新建商品房买卖转移登记的材料。开发商出具的黑龙江省商品房销售专用发票上记载建筑面积处为使用面积73平方米，价款为8万元。
被告对原告举示证据1真实性无异议，对证明问题有异议，认为与被告是否履行法定职责无关。对证据2中受理单真实性无异议，对证明问题有异议，认为该份证据无法证实原告已向被告递交了权属登记所有材料。被告对证据3两份合同真实性有异议，两份合同中关于建筑面积和使用面积有涂改，合同不具有法律效力。对发票真实性有异议，格式条款中规定的是建筑面积，而下方写的是“使用”，与原告递交的合同中关于建筑面积部分不符。
第三人对原告举示的证据1、2均无异议。对证据三两份合同真实性无异议，认为原告有一份合同，第二份合同是于2015年7月经南岗区人民法院民事案件调解时，我公司与原告达成约定，我公司同意把合同的建筑面积调整为与发票一致的使用面积，但按照房屋产权登记的相关条例，我们这样做不符合规定。在未办理产权登记的情况下，原告应该把改过的合同返回给我们一份，但是现在两份合同都在原告处。
第三人提交并在庭审中举示的证据有：1.承诺书一份。原告承诺其因购买争议之房产权一事在房产交易中心出现的任何纠纷及经济责任均与我公司无关。证明我公司已履行完义务，因其个人原因导致无法办理产权登记，后果应由其个人承担。2.哈尔滨市商品住宅价格审批表一份。原告所住房屋价格经市物价局审批为2200元/建筑平方米。证明原告用8万元购买建筑面积为102.5平方米的房屋不切实际，因该房产有一部分是原告丈夫赵增强所在公司的公产房，房屋总价应在28万元，其个人只出具了8万元。
原告对第三人举示证据1真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为开发公司开具与购房合同相符的购房发票是其依法应履行的合同义务，该义务不能免除，也不属于承诺书中产生的任何纠纷，且该承诺书与本案无关。对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为房屋审批价格是政府指导下指定的，开发商可以按此价格来卖，也可以不按此价格来卖。
被告对第三人举示证据1、2均无异议，认为该证据说明第三人要证明的问题，该房屋的产权存在问题。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告所举示证据与第三人所举示的证据能够相互印证案件主要事实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2003年11月20日，原告丈夫赵增强向第三人支付购房款8万元，第三人出具黑龙江省商品房屋销售专用发票，发票记所购房屋地址为哈尔滨市南岗区人和街某号某单元某层某号，使用面积73平方米。2004年1月20日，赵增强与第三人签订商品房买卖合同，约定第三人将哈尔滨市南岗区人和街某号某单元某层某号房屋，建筑面积102.5平方米，出售给赵增强，房屋总价款为8万元人民币。2012年11月12日，原告向第三人承诺，因办理赵增强购买“人和街综合楼”住宅产权一事在房产交易中心所出现任何纠纷及经济责任均与开发公司无关，由原告个人承担。2012年11月12日原告以其丈夫赵增强的名义向被告下属部门哈尔滨市南岗房产交易管理所申请房屋所有权登记，该申请实际被受理，但未予办理登记。2015年11月11日原告再次申请房屋所有权登记，哈尔滨市南岗房产交易管理所受理窗口工作人员口头告知原告因购房合同与购房发票所记载房屋面积不一致该房屋无法办理所有权登记。另查明，2012年2月24日，原告丈夫赵增强病故，现该房屋由原告占有使用。
本院认为，被告作为哈尔滨市辖区内房屋权属登记的行政机关，具有审查颁发房屋权属证明的法定职权。房屋权属登记作为属于依权利人申请而作出的行政行为，登记机关根据当事人提交的书面材料是否符合规定进行审查，根据《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》第十八条:“登记机关应当在受理房屋权属登记申请之日起7日内决定是否予以登记，对暂不登记、不予登记的，应当作出书面决定，并送达权利人或者申请人。”本案中，2015年11月11日原告向被告申请房屋所有权登记，向被告提交申请登记的文件，要求被告履行登记职责，被告拒收原告申请材料的行为且直接作出不予登记的告知，违反了上述房屋登记的程序规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、被告哈尔滨市住房保障和房产管理局于本判决生效后60日内，受理原告重新递交的申请并作出申请是否成立的决定。
二、驳回原告程玉杰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由第三人黑龙江省江大房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 庄 静
代理审判员 公丕潜
人民陪审员 庞 浩
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 杨晓宇