黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0624刑初106号
公诉机关杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人杨先慧，男，1978年10月24日出生，汉族，专科文化，中共党员，系杜尔伯特蒙古族自治县烟筒屯镇人民政府烟筒屯畜牧中心主任，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2016年6月1日因涉嫌犯玩忽职守罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院取保候审，2016年7月4日因涉嫌犯玩忽职守罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民法院取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。
辩护人朱善明，系黑龙江典通律师事务所律师。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2016〕105号起诉书指控被告人杨先慧犯玩忽职守罪，于2016年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员王兴伟、代理检察员黄莹出庭支持公诉，被告人杨先慧及其辩护人朱善明到庭参加诉讼。现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控：
1、2012年，烟筒屯镇新发村原会计李某某在向镇畜牧中心上报草原生态保护补助资金面积信息时，用朱某某、赵某某等24户村民姓名顶名，编造虚假草原生态保护补助资金面积信息，将该村未承包到户的四万多亩草原上报，拟套取草原生态保护补助资金。烟筒屯镇畜牧中心主任杨先慧只是向李某某询问草原承包大户情况是否属实，李某某说情况属实后，杨先慧既未向新发村其他村委会成员了解情况，也未查看朱某某、赵某某等24户的草原承包合同和是否缴纳草原承包费情况，又未找朱某某、赵某某等24户村民和其他村民了解新发村草原承包情况，就同意将李某某上报的草原补贴面积信息上报县畜牧局草原站。致使新发村用24户虚假信息套取草原生态保护补助资金270098.82元，李某某将其中86160.51元发给漏报村民，将其中113938.31元入新发村财务账，用于还部分村民个人存款、村里日常花销，将其中70000.00元贪污。
2、2012年，烟筒屯镇南阳村会计赵某某在向镇畜牧中心上报草原生态保护补助资金面积时，用杨某某等14户村民姓名顶名，编造虚假草原生态保护补助资金面积信息，将该村未承包到户的二万多亩草原上报，拟套取草原生态保护补助资金。烟筒屯镇畜牧中心主任杨先慧只是向南阳村支部书记徐某询问草原承包大户情况是否属实，徐某说情况属实后，杨先慧随机挑出三名草原承包大户，让徐某找到村委会，三人告知杨先慧草原承包情况属实。杨先慧既未向南阳村其他村委会成员了解情况，也未查看杨淑兰等14户的草原承包合同和是否缴纳草原承包费情况，又未找杨某某等11户草原承包大户和其他村民了解南阳村草原承包情况，就同意将南阳村上报的草原补贴面积信息上报县畜牧局草原站。致使南阳村用14户虚假信息套取草原生态保护补助资金125,125.00元，赵某某将其中20370.00元贪污，将其中95120.00元入南阳村财务账，用于村里环境卫生、修土路基、日常花销。给5户不符合条件的未承包草原的牧户发放2500.00元，支付打车费用200.00元，支付饭费170.00元。
经侦查，被告人杨先慧于2016年6月1日主动到检察机关投案，并如实供述了其犯罪事实。
公诉机关认为，被告人杨先慧作为杜尔伯特蒙古族自治县烟筒屯镇畜牧中心主任，在负责审核、上报草原生态保护补助资金工作过程中，不认真履行职责，致使国家草原生态保护补助资金损失309063.31元人民币，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杨先慧犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚。建议对被告人杨先慧在有期徒刑六个月至一年间量刑，可适用缓刑。
被告人杨先慧对公诉机关所指控的罪名、犯罪事实及量刑建议均无异议，不辩解。
辩护人朱善明提出的辩护意见是：对公诉机关所指控的罪名和犯罪事实无异议，但杨先慧具有以下法定、酌定减轻或从轻情节：1、被告人杨先慧自动投案，并能如实供述；2、杨先慧认罪态度较好，能真诚悔罪；3、愿意积极赔偿对因自己失误给国家集体财产造成的损失；4、杨先慧系初犯、偶犯。请求法院免于刑事处罚。
经审理查明，1、2012年，烟筒屯镇新发村原会计李某某在向镇畜牧中心上报草原生态保护补助资金面积信息时，用朱某某、赵某某等24户村民姓名顶名，编造虚假草原生态保护补助资金面积信息，将该村未承包到户的四万多亩草原上报，拟套取草原生态保护补助资金。烟筒屯镇畜牧中心主任杨先慧只是向李某某询问草原承包大户情况是否属实，李某某说情况属实后，杨先慧既未向新发村其他村委会成员了解情况，也未查看朱某某、赵某某等24户的草原承包合同和是否缴纳草原承包费情况，又未找朱某某、赵某某等24户村民和其他村民了解新发村草原承包情况，就同意将李某某上报的草原补贴面积信息上报县畜牧局草原站。致使新发村用24户虚假信息套取草原生态保护补助资金270098.82元，李某某将其中86160.51元发给漏报村民，将其中113,938.31元入新发村财务账，用于还部分村民个人存款、村里日常花销，将其中70000.00元贪污。案发后，李某某将涉案贪污款项人民币70000.00元上缴至检察机关。
2、2012年，烟筒屯镇南阳村会计赵某某在向镇畜牧中心上报草原生态保护补助资金面积时，用杨某某等14户村民姓名顶名，编造虚假草原生态保护补助资金面积信息，将该村未承包到户的二万多亩草原上报，拟套取草原生态保护补助资金。烟筒屯镇畜牧中心主任杨先慧只是向南阳村支部书记徐某询问草原承包大户情况是否属实，徐某说情况属实后，杨先慧随机挑出三名草原承包大户，让徐某找到村委会，三人告知杨先慧草原承包情况属实。杨先慧既未向南阳村其他村委会成员了解情况，也未查看杨某某等14户的草原承包合同和是否缴纳草原承包费情况，又未找杨某某等11户草原承包大户和其他村民了解南阳村草原承包情况，就同意将南阳村上报的草原补贴面积信息上报县畜牧局草原站。致使南阳村用14户虚假信息套取草原生态保护补助资金125,125.00元，赵某某将其中20370.00元贪污，将其中95120.00元入南阳村财务账，用于村里环境卫生、修土路基、日常花销。给5户不符合条件的未承包草原的牧户发放2500.00元，支付打车费用200.00元，支付饭费170.00元。案发后，赵某某已将涉案贪污款项人民币20370.00元上缴到杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人杨先慧于2016年6月1日主动到检察机关投案，并如实供述了其犯罪事实。案发后，被告人杨先慧已将本案中被李某某、赵某某套取的涉案补贴款扣除被二人所贪污的款项合计金额人民币90370.00元后，剩余款项人民币218,693.31元全部上缴。
认定上述事实的证据如下：
１.被告人杨先慧的户籍信息，证实被告人杨先慧的自然状况，系成年人，符合刑事犯罪主体资格。
２.犯罪记录调查，证实被告人杨先慧没有前科劣迹。
3.任职证明，证实被告人杨先慧的主体身份，至2011年8月至今任杜尔伯特蒙古族自治县烟筒屯镇畜牧中心主任，符合职务犯罪主任资格。
4.自首认定材料，证实被告人杨先慧系投案自首。
5.黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2015）杜刑初字第51号、第71号刑事判决书、大庆市中级人民法院（2015）庆刑一终字第90号刑事裁定书，证实李某某、赵某某将套取的草原生态保护补助资金70000.00元、20,370.00元贪污的犯罪事实已被司法机关认定，同时证实李某某、赵某某已将涉案赃款全部上缴至检察机关。
6.《黑龙江省牧区草原生态保护补助奖励机制实施方案》、杜政办发[2013]9号文件《关于印发全县草原生态保护补助奖励机制项目实施方案的通知》，证实草原生态保护补助资金的范围、规模及程序文件有明确规定，新发村、南阳村属于政策奖励范围内，被告人杨先慧负责审核、上报该项补贴工作是县政府组织实施的一项公务活动，杨先慧所从事的是公务活动。
7.烟筒屯镇南阳村2013年12月第4号记账凭证及所附票据，证实南阳村将草原承包费95120.00元入村里财务账。
8.烟筒屯镇新发村2014年4月第4号记账凭证及所付票据，证实新发村将草原承包费113938.31元入村里财务账。
9.新发村、南阳村发放草原生态保护补助资金明细表，证实新发村用24户虚假信息套取草原生态保护补助资金270,098.82元、南阳村用14户虚假信息套取草原生态保护补助资金125,125.00元。
10.新发村、南阳村顶名上报草原生态保护补助资金村民的信用社账户明细，证实草原生态保护补助资金已发放到顶名村民银行账户内，且该补助资金已被领取。
11.证人李某某的证言，证实自己原任新发村村委会会计。在任新发村会计期间，在统计、上报新发村2012年草原禁牧补贴信息过程中，将村里未发包给村民个人的草原顶名上报草原禁牧补贴，套取草原禁牧补贴270000.00余元，将其中的70000.00元贪污。当时负责对各村上报的草原禁牧补贴信息的真实性审核工作的畜牧中心主任杨先慧未到新发村核实过草原禁牧补贴的真实性。
12.证人赵某某的证言，证实在2012年协助南阳村老会计徐某某负责草原禁牧补贴上报工作，徐某某找了14个人顶名村里未承包到户的草原，这14个人分别是杨某某、刘某某等人，我负责打表格、输入电脑，然后上报到镇畜牧中心杨先慧处，畜牧中心审核通过了。这14个人共计125125元，杨先慧未到南阳村核实过草原亩数。
13.证人全某某、徐某、徐某某的证言，证实南阳村、新发村用顶名的方式将放牧区草原面积上报草原禁牧补贴，套取草原禁牧补贴款入村里帐户，烟筒屯镇畜牧中心主任杨先慧找曹某某、刘某某、提某某三个人调查过，既未向南阳村其他村委会成员了解情况，也未查看杨某某等14户的草原承包合同和是否缴纳草原承包费情况，又未找杨某某等11户草原承包大户和其他村民了解草原承包情况。
14.被告人杨先慧的供述与辩解，证实自己2011年8月份至今任烟筒屯镇畜牧中心主任。草原禁牧补贴政策是从2012年年初开始的。草原禁牧补贴是发给承包草原并履行草原禁牧义务的本县农业户籍草原承包经营者补贴，申请草原禁牧补贴的草原应该是发包给村个人的草原，未发包给村民个人的草原不符合申报草原禁牧补贴条件。以流转方式获得草原承包经营权的，以流转合同为依据申报草原补贴。对于城镇职工、企业、非本县域人员承包使用的草原，不给予补贴，每户最多只能报2000亩草原，超过2000亩的面积不给补贴。每亩草原的禁牧补贴资金是每年6元钱。2012年烟筒屯镇各村的草原禁牧补贴信息是由我负责审核后，报到杜蒙县畜牧局草原站的。我负责草原补贴的全面工作，亲自把关，指导烟筒屯镇各村屯上报草原禁牧补贴信息、测量各村草原面积，审核各村上报草原面积的真实性。我到新发村找新发村会计李某某，告诉他上报草原禁牧补贴的草原必须是发包到个人的草原，没有发包到个人的草原不允许申报草原禁牧补贴，我问李某某草原禁牧补贴名单中超过500亩的承包户是否是真实的，李某某说是真实的。因为我与李某某在一起工作很多年，很熟悉，对他很信任，就没有再找其他人了解情况，我没有看新发村草原承包合同，也没查看超过500亩草原承包户的交草原承包费情况。我到南阳村找村找村书记徐某，问他南阳村上报的草原禁牧补贴信息是否是真实的，徐某说是真实的，我从名单中随机挑3个草原承包大户让徐某找来了解情况，徐某找来的这3个人说是真实的，确实承包草原了，我很信任徐某，就没有找其他草原承包大户。赵某某出事以后我才知道当时徐某找的3个人都是村干部家属，他们对我说了假话。我当时没有看南阳村草原承包大户的承包合同，也没看南阳村草原承包大户是否交草原承包费。南阳村和新发村套取草原禁牧补贴资金合计超过30万元，我作为烟筒屯镇畜牧中心主任负有审核草原禁牧补贴信息真实性的职责，我没有认真履行审核职责，导致草原禁牧补贴资金流失超过30万元。
上述证据经当庭质证、认证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人杨先慧身为国家机关工作人员，在负责审核、上报草原生态保护补助资金工作中，未认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失人民币309063.31元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确，本院予以采纳。关于辩护人提出被告人杨先慧系自首、初犯、偶犯、能真诚悔罪的几点辩护意见，因与事实相符，故本院予以采纳。被告人杨先慧犯罪后能主动向检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，对其可依法从轻处罚。杨先慧在案发后已将涉案损失全部上缴，挽回国家财产损失，有悔罪表现，对其可酌情从轻处罚。被告人杨先慧犯罪情节轻微，社会危害性不大，可对其免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杨先慧犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 赵美娜
代理审判员 赵明月
人民陪审员 高 雷
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 孙圆圆
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。