湖北省公安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1022刑初137号
公诉机关：公安县人民检察院。
被告人：滕秋芳，女，1964年4月24日出生于湖北省公安县，汉族，大学文化，原系中国人民财产保险股份有限公司公安支公司经理，住公安县。2015年3月25日因涉嫌犯滥用职权罪，向公安县人民检察院投案，2015年4月29日被取保候审。
辩护人：覃世方，湖北博智律师事务所律师；
辩护人：王大军，湖北博智律师事务所律师；
被告人：向守民，男，1966年11月24日出生于湖北省公安县，汉族，大学文化，系中国人民财产保险股份有限公司公安支公司副经理，住。2015年3月23日因涉嫌犯滥用职权罪向被公安县人民检察院投案，当日被刑事拘留，2015年4月8日经公安县人民检察院决定取保候审。
辩护人：张勇，湖北楚望律师事务所律师；
被告人：彭学贵，男，1964年1月3日出生于湖北省公安县，汉族，初中文化，系代办员，住。2015年3月22日因涉嫌犯滥用职权罪，向公安县人民检察院投案，2015年4月29日被取保候审。
辩护人：王田民，湖北昭阳律师事务所律师。
公安县人民检察院于2016年6月21日以鄂公检刑诉（2016）137号起诉书指控被告人滕秋芳、向守民、彭学贵犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2016年7月12日、2016年10月14日二次公开开庭审理了本案。公安县人民检察院指派检察员李启军出庭支持公诉，被告人滕秋芳及其辩护人覃世方、王大军；被告人向守民及其辩护人张勇；被告人彭学贵及其辩护人王田民到庭参加诉讼。现已审理终结。
公安县人民检察院指控，2012年1月至2014年12月期间，被告人滕秋芳在担任中国人民保险股份有限公司（以下简称人保公司）公安支公司经理、县政策性“三农”保险工作领导小组办公室主任；被告人向守民在担任人保公司公安支公司副经理、县政策性“三农”保险工作领导小组办公室副主任；被告人彭学贵在担任人保公司公安支公司章庄营销部代办员、章庄铺镇政策性“三农”保险工作领导小组办公室主任时，违反《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》等文件的规定，没有做到农业保险“四到户、两公开”既：保险单签订到户、保费收缴到户的规定，为“全额完成”当年的水稻、油菜保险任务，在章庄铺镇政府的协助下，由章庄铺镇辖区的欣荣、白合等20个村集体垫付应由农民自愿缴纳的水稻、油菜保险款投保。人保公司公安支公司向公安县财政局、湖北省财政厅上报相关资料，套取中央、省财政、县财政补贴配套资金共计3537853.5。然后，以理赔形式按35%-40%的农险理赔比例返还给各村。村里用虚假理赔款还垫付的保费后以村级单位作收入入账，损害了农民的利益。
案发后，被告人滕秋芳、向守民、彭学贵先后向公安县人民检察院投案，人保公司公安支公司主动退回套取的财政资金100万元。
针对上述指控，公诉机关当庭提交了农业保险条例、任职文件、申报资料、会议纪要等书证；证人龚某、王某1、马某等人的证言；三被告人的供述等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人滕秋芳、向守民、彭学贵身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定处理公务，致使国家、省、县级保险保费财政补贴资金遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究三被告人的刑事责任，并建议免予刑事处罚。
三被告人对起诉指控的犯罪事实供认不讳。三被告人的辩护人均提出，三被告人均具有自首情节，认罪态度好，犯罪情节轻微，希望法庭本着教育为主，惩罚为辅的精神对三被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2008年6月6日湖北省人民政府办公厅下发了鄂政办发（2008）38号文件，即《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》，湖北省财政厅下发《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》，明确了中国人民保险股份有限公司湖北省分公司（以下简称人保公司）系“三农”保险的经办机构（黄冈市、鄂州市除外），对全省“三农”保险财政保费补贴资金实行“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”。2012年12月28日省财政厅下发鄂财金发（2012）50号《省财政厅关于加强农业保险保费补贴资金管理的意见》规定，对农业保险做到“四到户、两公开”政策，“四到户”即“承保收费到户、凭证发放到户、损失确定到户、赔款支付到户”，“两公开”即“承保信息公开、理赔结果公开”。
2012年荆州市人民政府办公室为贯彻落实“三农”下发了荆政办（2012）5号文件，公安县人民政府及公安县财政局明确了水稻保险为每亩200元，保险费7%，按每亩保费14元，其中：中央财政承担40%，每亩5.6元；省财政承担25%，每亩3.5元；县财政承担10%，每亩1.4元；农民承担25%，每亩3.5元；同时增加了油菜试点保险，规定保险额为每亩200元，保险费率5%，每年每亩10元，其中：中央财政承担40%，每亩4元；省财政承担25%，每亩2.5元；县财政承担10%，每亩1元；农民承担25%，每亩2.5元。
2012年1月至2014年12月期间，被告人滕秋芳在担任人保公司公安支公司经理、县政策性“三农”保险工作领导小组办公室主任；被告人向守民在担任人保公司公安支公司副经理、县政策性“三农”保险工作领导小组办公室副主任；被告人彭学贵在担任人保公司公安支公司章庄营销部保险代理员、章庄铺镇政策性“三农”保险工作领导小组成员兼镇保险办公室主任时，违反《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》等文件的规定，没有做到农业保险“四到户、两公开”既：保险单签订到户、保费收缴到户的规定，为“全额完成”当年的水稻、油菜保险任务，在章庄铺镇政府的协助下，由章庄铺镇辖区的欣荣、白合等20个村集体冒用农民名义，垫付应由农民自愿缴纳的水稻、油菜保险款投保，由人保公司公安支公司以理赔的方式套取国家财政保费补贴后，返还各村垫付的保费。人保公司公安支公司向公安县财政局、湖北省财政厅上报相关资料，套取中央财政保费补贴1，886，855.20元、省财政保费补贴1，179，284.50元、县财政保费补贴471，713.80元，共计套取保费补贴3，537，853.50元。然后，以理赔形式按35%-40%的农险理赔比例返还给各村。村里用虚假理赔款还垫付的保费后以村级单位作收入入账，损害了农民的利益。
案发后，被告人滕秋芳、向守民、彭学贵先后向公安县人民检察院投案，2015年4月29日人保公司公安支公司向公安县人民检察院退回套取财政资金100万元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的相关证据予以证实：
1.中国人民财产保险股份有限公司荆州市分公司及公安支公司出具的三被告人的身份证明；
2.湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2008）38号文件，即《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》及实施办法；农业保险条例；省财政厅关于加强农业保险补贴资金管理的意见等文件；
3.湖北五环会计师事务有限公司司法鉴定报告书及相关账目凭证；
4.章庄铺镇联兴、荣农、三星、白云、红桥、荆红、新港等村出具的情况说明及证某、王某2、钟某、毛某、王从贵张贤兵、张某等人的证言和相关凭证；
5.入户抽查所涉村，村民购买政策性“三农”保险的证明材料及相关证明材料；
6.证人朱平、喻某、呙于松、龚某等人的证言；
7.人保公司公安支公司申请补贴资金报告及财政支付凭据；
8.公安县人民检察院侦查终结报告及湖北省暂扣款物票据，证实三被告人自首，并由人保公司公安支公司退回套取100万元；
9.三被告人的供述及辩解。
本院认为，被告人滕秋芳、向守民、彭学贵身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在办理政策性“三农”保险业务过程中，违反规定的程序，采取冒用农民名义，套取国家财政补贴，造成恶劣的社会影响，三被告人的行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。三被告人主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首；“三农”保险在湖北省尚处于试点阶段，被告人出发点是为了完成上级下达的工作任务，且在案发后由人保公司公安支公司退脏100万元，属情节轻微，同时考虑到公诉机关起诉指控三被告人的行为给国家和人民利益造成损失的数额不明确，起诉指控套取资金为3，537，853.50元，但造成具体财产损失数额没有作出认定，结合以往判例，从有利于被告人的原则考虑，对公诉机关建议判处免刑的量刑建议予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十一条、第二十五条第一款规定，判决如下：
被告人滕秋芳犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人向守明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人彭学贵犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 政
人民陪审员 熊 萍
人民陪审员 雷秋元
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 李 俊
速 录 员 杜小曼