四川省中江县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）中江民初字第1659号
原告：中江县农村信用合作联社。
法定代表人：邱述源。
委托代理人：唐代辉。
委托代理人：曾旗心。
被告：吴勇。
被告：中江县永太镇人民政府。
法定代表人：钟经国。
委托代理人：肖明。
原告中江县农村信用合作联社（以下简称“中江农村信用社”）诉被告吴勇、中江县永太镇人民政府（以下简称“中江永太镇政府”）借款合同纠纷一案，本院于2014年4月18日立案受理后，依法由代理审判员谢红梅适用简易程序，于2014年5月13日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人唐代辉、曾旗心、被告吴勇、中江永太镇政府的委托代理人肖明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中江农村信用社诉称：被告吴勇在双凤分社于2002年3月13日贷款460000.00元、2004年11月9日贷款518700.00元、11月30日贷款1260000.00元、2010年1月2日贷款20000.00元（现有余额19995.00元）；2004年11月23日在瓦店分社贷款150000.00元；2006年10月30日在该社永太信用社贷款160000.00元；2007年11月4日在该社黄鹿分社贷款432000.00元、同年12月29日贷款100000.00元；以上贷款共计8笔，金额3100695.00元。借款用途承包工程、治病。贷款到期后，被告未履行还款义务，被告中江永太镇政府未履行偿还吴勇2002年3月13日在双凤分社贷款460000.00元的连带保证责任。原告催收未果，特起诉来院，请求判令：一、被告吴勇偿还到期贷款3100695.00元及利息，被告中江永太镇政府对吴勇2002年3月13日在双凤分社的贷款460000.00元的本息承担连带保证责任；二、本案诉讼费由被告承担。
被告吴勇辩称：原告起诉被告吴勇向原告所属信用社借款3100695.00元属实，愿意偿还该借款。但由于国家政策和自己管理不善、身体状况等原因，现无力偿还该借款。
被告中江永太镇政府辩称：2006年中江县体制改革撤销双凤乡人民政府，并入中江永太镇人民政府。中江县双凤乡人民政府给吴勇担保460000.00元借款属实，当时是被告吴勇在合金会的贷款划给信用联社的。中江永太镇政府也愿意承担担保责任，但现在无力偿还担保借款460000.00元。
经审理查明：被告吴勇向中江县农村信用合作联社所属双凤分社（原中江县永太农村信用合作社）申请借款五笔，其中：①、2002年3月13日申请借款460000.00元。同日，被告吴勇（借款人）、中江县双凤乡人民政府（保证人）与原告所属双凤分社（贷款人）签订《保证担保借款合同》一份，主要约定：贷款种类：保证；借款用途：原合作基金会划转业务工程承包款；借款金额（大写）：肆拾陆万元正；借款期限：自2002年3月13日起至2007年3月13日止；并制订了具体还款计划；贷款利率：6.51‰；保证人承诺：1.保证人对借款人的债务承担连带保证责任；2.保证期间自借款之日起至借款到期后二年。如贷款展期后，保证人继续承担保证责任，保证期限延至展期借款到期日之后二年；3.保证范围包括贷款本金、利息、贷款人实现债权的费用；违约责任：1.不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起按日利率万分之三计收利息；其它约定事项：根据我社与双凤乡人民政府2002年2月28日关于合金会遗留问题处置的《付款协议》签订…。同日，双凤分社向被告吴勇提供借款460000.00元，被告吴勇向双凤分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、贷款金额（大写）肆拾陆万元正、借款月利率6.51‰、借款用途原合金会划转承包工程款，借款期限从2002年3月13日起至2007年3月13日止。②、2004年11月9日，被告吴勇申请借款518700.00元。同日，双方签订了《信用借款合同》一份。主要约定：贷款种类：信用；借款用途：工程（借新还旧）；借款金额（大写）：伍拾壹万捌仟柒佰元正；借款期限：自2004年11月9日起至2009年10月20日止；贷款利率：7.32‰；结息方式：按季结息；违约责任：借款人未按合同约定的还款时间归还借款本金又未获准展期，贷款人按国家规定对逾期贷款每日按合同约定利率加息30%计收利息；…同日，双凤分社向被告吴勇提供借款518700.00元，被告吴勇向双凤分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款用途工程（借新还旧）、借款利率7.32‰、贷款金额（大写）伍拾壹万捌仟柒佰元正，借款期限从2004年11月9日起至2009年10月20日止。③、2004年11月30日，被告吴勇申请借款1260000.00元。同日，双方签订了《信用借款合同》一份，主要约定：借款用途：工程（借新还旧）；借款金额（大写）：壹佰贰拾陆万元正；借款期限：自2004年11月30日起至2010年11月20日止；贷款利率：7.65‰；结息方式：按季结息；违约责任：借款人未按合同约定的还款时间归还借款本金又能未获准展期，贷款人按国家规定对逾期贷款每日按合同约定利率加息30%计收利息…同日，双凤分社向被告吴勇提供借款1260000.00元，被告吴勇向双凤分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款用途工程（借新还旧）、借款利率7.65‰、借款金额（大写）壹佰贰拾陆万元正，借款期限从2004年11月30日起至2010年11月20日止。2006年10月27日，被告吴勇与原告签订了《最高额抵押担保借款合同》，主要约定：自2006年10月27日起至2012年12月20日止，向借款人发放最高贷款限额人民币不超过（大写）壹拾陆万元正的贷款，在此期限和最高贷款限额内，不再逐笔办理抵押担保手续；在上述期限内，每笔贷款的最后到期日不得超过上述终止日，每笔贷款的金额、用途、期限、利率以借款借据为准，借款借据作为本合同的组成部分，具有同等的法律效力；抵押人愿以本人有权处分的财产，经评估后价值215400.00元（明细见“抵押物清单”），作为抵押物，为借款人提供担保。当借款人不能依合同约定按期偿还借款时，抵押权人有权依照我国法律规定，将抵押物作价、拍卖、变卖或以其它方式处置，从所得款项中优先得到偿还；抵押担保的范围包括贷款的本金、利息和实现债权的费用；抵押担保期间自设定抵押之日起至担保范围内全部债务清偿完毕止。不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起按合同约定利率加息30%计收利息。被告吴勇用其位于中江县双凤乡北街中江房权证凯工字第000**号房屋作抵押，并办理了房屋抵押登记。④、2006年10月30日，被告吴勇申请借款160000.00元。同日，双方签订了《抵押担保借款合同》一份，主要约定：借款用途：工程（合金会划转）；借款金额（大写）：壹拾陆万元正；借款期限：自2006年10月30日起至2008年10月20日止；贷款利率：9.18‰；抵押人自愿以本人有权处分的财产，经评估后价值215400.00元（明细见“抵押物清单”），作为抵押物，为借款人提供担保；抵押担保的范围包括该笔贷款的本金、利息和实现债权的费用；抵押担保期间自设定抵押之日起至担保范围内全部债务清偿完毕止；违约责任：不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起按约定利率加30%计收利息；其它约定事项：该合同从属于2006第［007］号双凤农信高抵借字最高额抵押借款合同…。同日，双凤分社向被告吴勇提供借款160000.00元，被告吴勇向双凤分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款种类抵押、借款用途工程（合金会划转、借新还旧）、借款利率9.18‰、借款金额（大写）壹拾陆万元正，借款期限从2006年10月30日起至2008年10月20日止。⑤、2010年1月2日，被告吴勇申请借款20000.00元，同日，双方签订了《农户小额信用借款合同》一份，主要约定：借款金额（大写）：贰万元正（小写20000.00元）；借款期限：即从2010年1月2日起至2010年3月15日止；上列借款，借款人保证按期归还本息，如按期归还确有困难，应在贷款到期前10日内向贷款人申请办理展期手续；如未经批准或不申请办理展期手续的，从逾期之日起，贷款人有权在本合同载明的贷款利率的基础上加收百分之30的罚息…。同日，双凤分社向被告吴勇提供借款20000.00元，被告吴勇向双凤分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款用途治病、结息方式按季结息、借款月利率7.8900‰、借款金额（大写）贰万元整，借款期限从2010年1月2日起至2010年3月15日止。2010年3月6日自动扣除本金5.00元，下欠19995.00元。
2004年11月23日，被告吴勇向原告所属瓦店分社（原中江县永太农村信用合作社）申请借款150000.00元。同日，双方签订了《抵押担保借款合同》一份。主要约定：借款用途：工程承包（借新还旧）；借款金额（大写）：壹拾伍万元正；借款期限：自2004年11月23日起至2007年11月1日止；贷款月利率：7.2‰；结息方式：按季；抵押人自愿以本人有权处分的财产，经评估后价值100000.00元（明细见“抵押物清单”），作为抵押物，为借款人提供担保；抵押担保的范围包括该笔贷款的本金、利息和实现债权的费用；抵押担保期间自设定抵押之日起至担保范围内全部债务清偿完毕止；违约责任：不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起按合同利率100%加收利息…。被告吴勇用其所有的QT23158起重机作抵押。同日，瓦店分社向被告吴勇提供借款150000.00元，被告吴勇向瓦店分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款用途工程、借款利率7.2‰、借款金额（大写）壹拾伍万元正，借款期限从2004年11月23日起至2007年11月1日止。
被告吴勇向原告中江县农村信用社所属黄鹿分社（原中江县永太农村信用作社）借款两笔，其中：①、2007年11月4日申请借款432000.00元。同日，双方签订了《抵押担保借款合同》一份，主要约定：借款用途：承包工程（借新还旧）；贷款金额（大写）：肆拾叁万贰仟元正；贷款期限自2007年11月4日起至2012年9月20日；贷款利率11.79‰；结息方式：按季；抵押人自愿以本人有权处分的财产（详见抵押物清单）作为抵押物，为借款人提供担保；抵押担保的范围包括该笔贷款的本金、利息和实现债权的费用；违约责任：不按期归还贷款本金又未获展期，从逾期之日起按约定利率加30%计收利息…。被告吴勇用其江集建（99）双凤字第0-50号集体土地建设用地使用证作抵押。同日，黄鹿分社向被告提供借款432000.00元，被告向黄鹿分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款种类抵押担保、借款用途承包工程（借新还旧）、借款利率11.79‰、借款金额（大写）肆拾叁万贰仟元正、借款期限从2007年11月4日起至2012年9月20日止。②、2007年12月29日，被告吴勇申请借款100000.00元。同日，双方签订了《抵押担保借款合同》一份，主要约定：贷款种类：抵押担保；借款用途：包工程；借款金额（大写）：壹拾万元正；贷款期限：2007年12月29日起至2010年12月20日；贷款利率：11.67‰；结息方式：按季；违约责任：不按期归还贷款本金又未获展期，从逾期之日起按约定利率加30%计收利息…。同日，黄鹿分社向被告提供借款100000.00元，被告向黄鹿分社出具借款借据，载明：借款人吴勇、借款方式抵押、借款用途工程、结息方式按季结息、借款利率11.6700‰、借款金额（大写）壹拾万元正、借款期限从2007年12月29日起至2010年12月20日止。
以上借款8笔，共计3100695.00元。2013年3月2日，中江县农村信用合作联社向被告吴勇送达《到逾期贷款催收通知书》，载明：截止2013年2月28日，借款人吴勇在我部共欠贷款（人民币大写）贰佰陆肆万零陆佰玖拾伍元整（小写2640695.00元），请你户立即履行还款义务。被告吴勇签名。同日，中江县农村信用合作联社向被告吴勇送达《到逾期贷款催收通知书》，载明：截止2013年2月28日，借款人吴勇在我部共欠贷款（人民币大写）肆拾陆万元整（小写460000.00元），请你户立即履行还款义务。被告吴勇签名。同年3月25日，向被告中江永太镇政府送达《到逾期贷款催收通知书》，载明：原担保人中江县永太镇人民政府自愿为上述贷款进行担保，现中江县永太镇人民政府重新对该笔贷款进行担保确认，承诺对此笔贷款进行连带担保责任，担保时间为2013年3月2日至2014年3月2日。中江永太镇政府在保证担保人栏加盖印章。现被告尚欠原告借款本金3100695.00元及相应利息至今未予偿还。为此，原告遂向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。
另查明：中国银行业监督管理委员会四川监管局于2007年10月8日批复，同意中江县农村信用合作联社开业，该联社为股份合作制的社区性农村合作金融机构，实行一级法人、统一核算、分级管理、授权经营的管理体制。该联社开业的同时，原中江县农村信用合作社联合社及其辖内农村信用合作社法人地位自行终止，其债权债务转为该联社的债权债务。中江县农村信用合作联社双凤分社、黄鹿分社、瓦店分社均系原告的已开业的分支机构。诉讼中，原告明确主张的利息包括逾期利息，逾期利息均按合同利率加收30%计算。
再查明：2006年中江县体制改革，撤销中江县双凤乡人民政府，并入中江永太镇政府。其债权债务转为中江永太镇政府的债权债务。
上述事实，有原、被告的陈述、原告营业执照复印件、被告身份证复印件、借款申请书、《保证担保借款合同》、《抵押担保借款合同》、《信用借款合同》、《农村信用社农户小额信用贷款合同》、借款借据、房地产抵押确认书、房地产抵押价值评估确认书、房屋所有权证、房屋他项权证、建设用地使用证、到（逾期）贷款催收通知书、德银监发（2007）314号、川银监复（2007）474号文件复印件、说明等证据在卷佐证。
本院认为：原告中江农村信用社所属双凤分社、瓦店分社、黄鹿分社与被告吴勇分别签订的《抵押担保借款合同》、《信用借款合同》及《农户小额信用借款合同》、《最高额抵押担保借款合同》、原告所属双凤分社（贷款人）与被告吴勇（借款人）、中江县双凤乡人民政府（保证人）签订的《保证担保借款合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的规定，属有效合同，双方当事人应按照合同约定全面履行各自的义务。中江县农村信用合作联社双凤分社、黄鹿分社、瓦店分社作为原告中江农村信用社设立的分支机构，其权利义务应由设立、合并后的原告概括承受。2006年中江县体制改革撤销了双凤乡人民政府并入中江永太镇政府，其债权债务应由中江永太镇人民政府概括承受。原告已经依约向被告吴勇履行了提供借款的义务，被告吴勇未按约如数履行还款义务，借款逾期后，也未在贷款到期前在约定期限内向原告申请办理展期手续，属违约行为。故被告吴勇应从合同约定，偿还尚欠原告借款本金3100695.00元及相应利息，并承担给付逾期利息的违约责任。关于原、被告约定的个别笔数借款利率标准如何确定的问题。本案中原、被告对个别笔数借款虽约定了利率，但未明确是年利率、抑或月利率标准，根据交易习惯，本院均应认定为月利率标准。关于2014年11月23日吴勇在瓦店分社贷款150000.00元合同约定逾期利息为100%的问题。庭审中，原告明确表示按合同约定的月利率7.2‰的30%计算逾期利息。本院认为，该请求标准虽低于合同约定，但系原告对其民事诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以确认。关于被告中江永太镇政府是否承担连带保证责任的问题。《中华人民共和国担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国院务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”国家机关包括各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关，也包括各级党的机关、妇联、共青团等。被告中江永太镇政府属于国家行政机关，主要职责是依法履行管理社会的公共职能，进行日常的公务活动，其财产和经费由国家财政和地方财政划拨，用以维持国家机关的公务活动和日常开支。因此，被告中江永太镇政府不得为他人的债务提供保证。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。”的规定，应认定原告所属中江县永太农村信用合作社与中江县双凤乡人民政府签订的《保证担保借款合同》无效。《中华人民共和国担保法》第五条第二款规定：“担保合同确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”本案中，原告所属双凤分社明知中江县双凤乡人民政府为国家行政机关，不能作担保人，仍与其签订保证合同，应认定中江县永太农村信用合作社存在缔约过错。中江县双凤乡人民政府明知其为国家机关，不能作担保人，而仍为原告提供担保，同样应视为存在缔约过错。因此，在债权人与担保人对保证合同的无效都有过错的情况下，担保人只承担不超过债务人不能清偿部分的二分之一的连带赔偿责任。虽然被告中江永太镇政府自认愿承担担保责任，但不符合《担保法》的相关规定。故原告主张由被告中江永太镇政府对吴勇2002年3月13日在该社双凤分社的贷款460000.00元承担连带保证责任，不符合法律规定。被告中江永太镇政府对案涉借款460000.00元及利息（包括逾期利息），被告吴勇不能清偿部分的二分之一承担连带赔偿责任。综上，原告中江农村信用社要求被告吴勇偿还尚欠原告借款本金3100695.00元及相应利息（包括逾期利息）符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告中江永太镇政府对吴勇2002年3月13日在该社双凤分社的贷款460000.00元及利息（包括逾期利息）承担连带保证责任，不符合法律规定，本院不予支持。被告永太镇政府对案涉借款460000.00元及利息（包括逾期利息），被告吴勇不能清偿部分的二分之一承担连赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第八条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条、第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告吴勇偿还原告中江县农村信用合作联社借款人民币3100695.00元及相应利息（包括逾期利息）（其中每笔借款的利息均从借款之日起按约定的月利率计至付清之日止；每笔借款的逾期利息均从借款到期之次日起按每笔借款的约定月利率的30%计至付清之日止）。限于本判决生效后15日内履行。
二、被告中江县永太镇人民政府对被告吴勇于2002年3月13日在原告中江县农村信用合作联社的借款460000.00元及利息（包括逾期利息）不能清偿部分的二分之一承担连带赔偿责任。限于本判决生效后15日内履行。
三、驳回原告中江县农村信用合作联社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费31604.00元，减半收取15802.00元，由被告吴勇负担（原告已垫付，待本判决生效执行时，由被告一并付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
代理审判员 谢红梅
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 林 山