海南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）琼行终字第200号
上诉人（原审原告）：符建明，男，1964年9月12日出生，黎族，农民。
委托代理人：符高都，男，1976年9月1日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：白沙黎族自治县人民政府。法定代表人：胡翔，该县县长。
委托代理人：陈开拓，该县政府法制办主任。
委托代理人：林大进，海南法立信律师事务所律师。
原审第三人：符敬程，男，1975年3月10日出生，黎族，地质村委会副书记。
上诉人符建明因诉被上诉人白沙黎族自治县人民政府（以下简称白沙县政府）及原审第三人符敬程颁发承包经营权证纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院于2013年8月28日作出的（2013）海南二中行初字第102号行政判决，向本院提起上诉。本院11月5日受理后于11月8日依法组成合议庭，并于11月28日下午在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。符建明及其委托代理人符高都，白沙县政府的委托代理人陈开拓、林大进，符敬程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白沙县政府于2005年9月28日给符敬程颁发白沙县农地承包权（白家)第00603016号《农村土地承包经营权证》（以下简称3016号《土地承包证》），该证载明：发包方为白沙县邦溪镇地质村南北沟经济社；承包方为符敬程；承包方式为家庭承包；承包地总面积20.80亩；承包地块总数10块，其中“英茂翁”坡地共4块，总面积10亩；承包期限为1999年1月1日至2027年12月31日止。
原审法院查明：本案诉争的3016号《土地承包证》项下的“英茂翁”（又叫“因麻翁”）坡地（以下简称争议地），位于白沙县邦溪镇地质村南北沟经济社(以下简称南北沟经济社)集体土地用地范围内。符建明及符敬程均为南北沟经济社村民。该争议地在1998年12月31日由南北沟经济社发包给符敬程耕作并签订承包耕地合同。2005年9月20日，全省进行农村第二轮土地承包换发新证时，南北沟经济社与符敬程签订《家庭承包耕地合同书》，将“英茂翁”四块坡地共10亩继续发包给其家庭耕作，承包期限从1999年1月1日起至2027年12月31日止。白沙县政府根据符敬程的该承包耕地合同及承包耕地登记表，并经公示无异议后给符敬程颁发了3016号《土地承包证》，确认符敬程农户对上述“英茂翁”10亩坡地享有承包经营权。2008年10月8日，白沙县政府根据3016号《土地承包证》给符敬程颁发白府林证字（2008）第020168号《林权证》，确认符敬程户对“英茂翁”林地共13.3亩享有使用权。
符建明于1991年7月20日与南北沟经济社签订承包合同书，承包“因妈翁”（又叫“因马通”、“因马翁”）4.16亩坡地。在2005年全省进行农村第二轮土地承包换发新证时，南北沟经济社于2005年9月20日与符建明签订家庭承包耕地合同书，将“因妈翁”5亩坡地继续发包给其耕作，承包期限从1999年1月1日起至2027年12月31日止。白沙县政府根据该合同及承包耕地登记表，于2005年9月28日给符建明颁发了《农村土地承包经营权证》，确认符建明对“因妈翁”5亩坡地享有承包经营权。符建明曾于1996年将其承包的“因妈翁”坡地出租给符敬程及案外人刘志明、陆公劳三人种植甘蔗。2008年8月9日，符建明与符敬程、刘志明及陆公劳签订协议书，约定从2008年8月9日至2010年12月止，符敬程等三人将“因妈翁”坡地归还给符建明使用。此后，符敬程按约定在2010年12月之前将其租用符建明的“因妈翁”坡地归还给符建明。但符建明认为白沙县政府未经查明即将其承包的“因妈翁”坡地错误登记到符敬程3016号《土地承包证》中，故向法院提起本案诉讼。
经法院召集各方当事人现场指界确认，3016号《土地承包证》项下的“英茂翁”10亩坡地与符建明借用给符敬程使用的“因妈翁”坡地之间有一条约二米宽的小路为界。“英茂翁”10亩坡地现由符敬程耕种管理使用。
原审法院认为：符建明主张3016号《土地承包证》项下“英茂翁”10亩坡地属其承包的“因妈翁”坡地，但从符建明提交的承包耕地合同、承包耕地登记表及《农村土地承包经营权证》所记载的承包地块中均没有“英茂翁”地块，只有“因妈翁”坡地5亩，且该地四至与3016号《土地承包证》项下的“英茂翁”坡地四至不一致。庭审中，符敬程抗辩主张“英茂翁”与“因妈翁”不属于同一地块，其借用符建明的“因妈翁”坡地在2010年前已退还给符建明，现由符建明租给他人使用。符建明对此事实予以认可。经法院召集各方当事人现场指界确认，符敬程借用符建明的坡地不在本案争议地范围内。据此符建明诉称符敬程占用其承包地无事实根据。基于本案事实，在2005年进行农村第二轮土地承包换发新证时，白沙县政府对符敬程承包的“英茂翁”10亩坡地已进行张榜公示，但在公示期限内符建明也未提出异议主张权利，且其也未能提交合法有效的证据证明“英茂翁”10亩土地由其承包耕作使用之事实。据此，符建明主张争议地权属的证据不足，对其诉请不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(一)项之规定，判决驳回符建明的诉讼请求，案件受理费50元由符建明负担。
符建明上诉请求：撤销（2013）海南二中行初字第102号行政判决，撤销白沙县政府给符敬程颁发的3016号《土地承包证》。事实与理由：1、“因妈翁”和“英茂翁”是同一地块，原审认定是错误的。1991年全省进行第一轮土地承包时，符建明承包了争议地（因马通也叫因妈翁），分为三块，面积登记分别为0.81亩、2.34亩和1.01亩。1996年，符敬程和案外人刘志明、陆公劳三人向符建明借用争议地种植甘蔗。后符建明外出打工。2005年，符敬程利用其当南北沟村队长的便利，在全村换发土地承包证时，将符建明一块因妈翁地写入自己的土地承包证中，同时改名为“英茂翁”。白沙县政府在没有审核的情况下就给符敬程颁发了3016号《土地承包证》，是违法的。2、争议地英茂翁是一整块地，该地上也没有种植橡胶，白沙县政府颁发3016号《土地承包证》和白府林证字（2008）第020168号《林权证》都是没有事实依据的。3、原审法院到争议地现场指界时，双方意见不统一，法院对现场的认定是没有事实根据的。
白沙县政府没有提交书面答辩状，其当庭答辩称：符建明的上诉理由不能成立，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。
符敬程述称：其自1990年开始使用争议地至今，1998年与南北沟经济合作社签订《承包合同》，记载其承包英茂翁地两块，一块5亩，一块1亩，当时由于要交公粮，所以土地亩数都是少报，实际是后来2005年重新登记确定的10亩。白沙县政府颁发3016号《土地承包证》是合法的，符建明的上诉主张不能成立，请求二审法院驳回上诉、维持原判。
本院二审查明，符敬程1998年《海南省家庭承包耕地合同书》中登记的一块1亩的“英茂翁”地块和2005年《海南省家庭承包耕地合同书》所附《承包耕地登记表》中登记的一块3亩的“英茂翁”地块及2008年3016号《土地承包证》中登记的一块1亩、一块2亩的“英茂翁”地块四至完全一致，均为东至田、西至路、南至陆公留（也叫陆公劳）、北至刘志明，实为同一块地，系符敬程曾借用符建明的地，其已于2008年签订《协议书》将该地返还符建明使用。
经本院组织各方当事人现场查看，符敬程3016号《土地承包证》中记载的一块5亩、一块2亩的英茂翁地，四至均是东至路、西至田、南至符永华地、北至陆令文地，实质为一整块地，地上有符敬程种植的甘蔗和橡胶；一块2亩、一块1亩的英茂翁地，四至均是东至田、西至路、南至陆公劳地、北至刘志明地，实质为一整块地，地上有符建明种植的甘蔗。两块地之间有一条约两米宽的小路。
原审法院认定3016号《土地承包证》项下的“英茂翁”10亩坡地与符建明借给符敬程使用的“因妈翁”坡地之间有一条约二米宽的小路为界、“英茂翁”10亩坡地现由符敬程耕种管理使用，属于认定事实错误，应予纠正。本院二审查明的其他事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据本案查明的事实，3016号《土地承包证》中登记的一块2亩、一块1亩（四至均是东至田、西至路、南至陆公劳地、北至刘志明地）的英茂翁地，是符敬程曾借用符建明的地，且符敬程已于2008年签订协议书将该地交还符建明使用，对此各方当事人在二审都已予以认可。2005年白沙县政府根据南北沟经济社提交的承包耕地合同及承包耕地登记表给符敬程换发3016号《土地承包证》，程序并不违法，但由于事实发生了变化，符敬程已将上述承包地块归还符建明使用，因此该证应予撤销后重新登记。符建明主张符敬程名下另外一块5亩、一块2亩的英茂翁地（四至均是东至路、西至田、南至符永华地、北至陆令文地）也是其被符敬程非法占用的承包地，但其没有提供充分有效的证据予以证明，因此其主张不能成立。
综上，原审判决认定事实不清，证据不足。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项规定，判决如下：
一、撤销海南省第二中级人民法院作出的（2013）海南二中行初字第102号；
二、撤销白沙黎族自治县人民政府于2005年9月28日给符敬程颁发的白沙县农地承包权（白家)第00603016号《农村土地承包经营权证》。
一、二审案件受理费共100元由被上诉人白沙黎族自治县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 华
审 判 员 王 鉴
代理审判员 麻红丽
二〇一三年十二月二十七日
书 记 员 单 宇
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。；
……