贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔东行终字第31号
上诉人（原审原告）：贵州省黔东南州交通建设工程公司，住所地凯里市迎宾大道29号交通大厦8楼。
法定代表人：王玉贵，总经理。
委托代理人：张光华、吴杰云，贵州洲联合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：黔东南州人力资源和社会保障局，住所地凯里市北京东路21号。
法定代表人：吴先佳，局长。
被上诉人（原审第三人）：潘向荣，男，苗族，1975年11月29日出生，农民，住贵州省麻江县杏山镇长兴村后坝组。
委托代理人：胡世江，贵州原正律师事务所律师。
上诉人黔东南州交通建设工程公司因工伤认定决定一案，不服凯里市人民法院（2014）凯行初字第97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据被告的举证并经庭审质证认定：2010年7月12日，第三人潘向荣乘坐车辆登记人为贵州凯里公路工程处的铺油工程车在堂安往香洞的路段发生交通事故受伤。黎平县公安局交警大队以黎公交认字（2010）第B00004号事故认定书认定工程车驾驶员时尚杰承担事故的全部责任。后潘向荣向黎平县劳动争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，该仲裁委员会以（2010）黎劳仲字第47号裁决书裁决原告贵州省黔东南州交通建设工程公司与潘向荣的劳动关系确立。原告不服提起诉讼，案经审理，黎平县人民法院作出（2011）黎民初字第672号民事判决查明如下事实：黎平县下香洞至务广对旅游公路由原告承建，该路的洒油工程的实际承包人为浙江人陈荣成，陈又将该工程转包给没有工程资质的欧秀能，2010年6月，潘向荣被欧秀能聘请在该工程项目做洒油工作，2010年7月12日下午，潘向荣在完成当天的路面铺油工作后，与工友乘坐时尚杰驾驶的洒油工程车在返回住地的途中翻车，造成潘向荣重伤；该判决认为：潘向荣为原告提供劳务的事实存在，双方已形成事实上的劳动关系；判决驳回了原告的诉讼请求。该判决生效后，被告黔东南州人力资源和社会保障局依潘向荣的申请作出州工伤认字（2014）01-11号决定书认定潘向荣受伤为工伤。原告以潘向荣的用人单位应当是贵州省凯里公路工程处为由提起行政诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定决定。
原审法院认为：被告依第三人潘向荣申请并作出工伤认定决定系其法定职权，被告向原告送达举证通知后作出工伤认定决定并送达各方，程序合法。黎平县人民法院（2011）黎民初字第672号生效判决已确认第三人与原告形成事实劳动关系和第三人潘向荣是在下班途中发生交通事故的事实；黎平县公安局交警大队作出黎公交认字（2010）第B00004号交通事故认定书认定车辆驾驶人承担事故的全部责任，第三人无责；被告作出的工伤认定的事实清楚、主要证据确实充分。第三人潘向荣受伤，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”规定的情形，被告作出的工伤认定适用法律法规正确。对于原告提出的用人单位应为贵州省凯里公路工程处，被告未在工伤认定程序中将贵州省凯里公路工程处追加，违反法定程序的意见，因第三人与原告形成事实劳动关系已被生效判决所认定，该工伤认定程序无须对双方是否存在劳动关系再行认定，原告的该意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告黔东南州人力资源和社会保障局的州工伤认字（2014）01-11号《关于潘向荣认定工伤决定书》，案件受理费50元，由原告贵州省黔东南州交通建设工程公司负担。
上诉人黔东南州交通建设工程公司上诉称：黎平县下香洞至务广对旅游公路路面沥青铺油是由贵州省凯里公路管理局凯里公路工程处承建，潘向荣的用工主体是贵州省凯里公路管理局凯里公路工程处，凯里公路工程处与潘向荣签订的《道路交通事故协议书》与欧秀能的证言可以证明潘向荣是为凯里公路工程处提供劳务完工乘坐洒油工程车下班返回住处，中途发生交通事故受到伤害，潘向荣的工作劳动报酬、伤残赔偿金、后续治疗费等都是凯里公路工程处支付，潘向荣应属于凯里公路工程处劳务人员的工伤，其与欧秀能也不是聘请关系。原审应该追加凯里公路管理局凯里公路工程处为共同诉讼当事人而没有追加，认定事实不清、程序违法，请求二审法院撤销原判和被诉行政行为，二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人黔东南州人力资源和社会保障局答辩称：潘向荣与黔东南州交通建设工程公司确立劳动关系的事实有生效的（2010）黎劳仲字第47号裁决书和（2011）黎民初字第672号民事判决书予以认定，潘向荣是由欧秀能聘请到黎平县下香洞至务广对旅游公路从事油路铺设工作完工后，乘坐时尚杰驾驶的无号牌中型作业车返回下香洞住所时发生交通事故受伤的，事故经黎平县公安局交警大队以黎共交认字（2010）第B00004号事故认定书认定时尚杰负此次事故的全部责任，潘向荣无责。被上诉人依据生效裁决、判决书及事故责任认定书作出的《关于潘向荣认定工伤决定》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，原审判决正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人潘向荣答辩称：（2011）黎民初字第672号民事判决书认定被上诉人潘向荣与上诉人黔东南州交通建设工程公司存在劳动关系，上诉人对该判决并未提出上诉，判决书已生效。欧秀能与凯里公路工程处系工程车辆的借用关系并非工程承包关系。潘向荣与凯里公路工程处无任何劳动关系。州工伤认字（2014）01-11号《关于潘向荣认定工伤决定书》是合法的，原审判决维持正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、黎平县公安局黎公交认字（2010）第B00004号《交通事故认定书》、黔东南州人民医院疾病证明书复印件，以此证明第三人发生交通事故的情况及造成伤害的事实；2、公安机关对欧秀能的询问笔录复印件，以此证明黎平县下香洞至务广对旅游公路施工路段的油面施工由欧秀能承包，第三人潘向荣是其聘请的做工人员；3、公安机关对曾勇（凯里公路工程处工作人员）的询问笔录复印件，以此证明第三人潘向荣是欧秀能招聘从事铺油工作的事实；4、公安机关对时尚杰（凯里公路工程处的驾驶员）询问笔录复印件，以此证明交通事故发生的经过及潘向荣是欧秀能聘请来做工的事实；5、黎平县交通局证明复印件，以此证明黎平县下香洞至务广对旅游公路由原告承建的事实；6、洒油车压路机借用责任书复印件，以此证明欧秀能与凯里公路工程处签订的借用责任书，与凯里公路工程处是借用关系而不是承包关系；7、（2010）黎劳仲字第47号仲裁裁决书、（2011）黎民初字第672号民事判决书复印件，以此证明第三人与原告存在事实劳动关系，已被仲裁裁决和民事判决所确认的事实；8、凯里公路工程处出具的书面证词复印件，以此证明欧秀能是借用凯里工程处的设备去做工，潘向荣与凯里市公路工程处不存在劳动关系的事实；9、黎平县人力资源和社会保障局工伤认定决定书、工伤认定申请书、受理决定书、黔东南州人力资源和社会保障局认定工伤决定书（编号：19号）及送达回执、贵州省人力资源和社会保障厅行政复议决定书、关于撤销潘向荣工伤认定决定书的通知复印件，以此证明被告重新作出工伤认定的原由；10、工伤认定申请书、受理决定书、举证通知书、州工伤认字（2014）01-11号《关于潘向荣认定工伤决定书》及相关文书的送达回执复印件，以此证明第三人潘向荣重新向被告提起工伤认定申请后，被告作出工伤认定的相关程序合法。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、企业法人营业执照、组织机构代码证、资质证书、税务登记证、法定代表人身份证明复印件，以此证明原告的主体资格及属于国有企业的基本情况；2、黔东南州中级人民法院（2013）第23号行政判决书复印件，以此证明黔东南州中级人民法院判决撤销黎平县人民法院第10号行政判决书，撤销黎平县人力资源和社会保障局作出的（2012）9号《关于潘向荣同志工伤决定书》，由有管辖权的被告作出具体行政行为的事实；3、赔偿协议书、记账凭证、领条复印件，以此证明潘向荣与用工单位贵州省凯里公路工程处协商一致按人身损害处理，由贵州省凯里公路工程处赔偿33.8万元，潘向荣收到33.8万元，放弃一切诉讼权利，权利义务因履行完毕终止的事实；4、贵州省凯里公路工程处组织机构代码证、影视资料复印件，以此证明贵州省凯里公路工程处是贵州省公路管理局下属的正科级实业编制内部企业法人，具备合法的用工主体资格，应当承担用工主体责任；5、黔东南州交通建设工程公司2010年6-7月工资发放表复印件，以此证明欧秀能和潘向荣不是原告的职工，与原告不存在事实劳动关系，更不能认定为工伤关系；6、州工伤认字（2014）01-11号《关于潘向荣认定工伤决定书》复印件，以此证明原告依法提起行政诉讼的具体行政行为真实存在；7、证人陈统军出庭作证证实：证人系黎平县下香洞至务广旅游公路工程项目部经理，该工程项目由原告公司总承包，包括路基与路面的施工项目，铺油属于路面施工项目，欧秀能与原告方签订有协议，潘向荣不是其项目部聘请的工作人员等事实；8、证人刘建华出庭作证证实：证人在该工程项目作技术管理工作，主要负责路基施工的技术管理，路基施工完后其就离开了，路面是2010年施工的，潘向荣不是原告公司的工作人员等事实。以上两位证人的证词原告拟证明被告确定潘向荣和原告存在用工关系是错误，潘向荣是和凯里公路工程处发生用工关系。
原审第三人潘向荣向原审法院提交的证据材料有：1、黎平县交通局证明复印件，拟证明被告出示的该证据原件已交至黎平县仲裁委员会保管的事实，说明原告在庭审中提出对该证据要求被告出示原件，现原件因已由仲裁委员会存档，进一步证明该证据的真实性和合法性；2、黔东南州交通运输局州交专议（2010）26号会议纪要复印件，拟证明下乡洞至务广对旅游公路的施工单位是原告，第三人潘向荣发生工伤事故地点是原告承建工程项目的位置。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院查明的案件事实与原审相同。
本院认为：被上诉人黔东南州人力资源和社会保障局受理第三人潘向荣的申请作出工伤认定决定属其职权范围。被上诉人潘向荣与上诉人黔东南州交通建设工程公司形成事实劳动关系，潘向荣是在下班途中发生交通事故受伤，黎平县下香洞至务广对旅游公路由上诉人黔东南州交通建设工程公司承建，以上事实有生效的（2011）黎民初字第672号民事判决在卷佐证，足以认定。黎平县公安局交通警察大队作出的黎公交认字（2010）第B00004号《道路交通事故认定书》认定车辆驾驶人时尚杰负事故全部责任，被上诉人潘向荣无责，故潘向荣受伤符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”规定的情形，被上诉人黔东南州人力资源和社会保障局依据人民法院的生效判决确定的事实及第三人潘向荣的申请作出工伤认定的行政行为正确，原审判决并无不当，应予维持。故上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黔东南州交通建设工程公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 曾 熠
二〇一五年三月十日
书 记 员 马立文