河北省邯郸市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邯市行初字第00024号
原告王艳霞，女，1956年1月10日出生，汉族，住邯郸市邯山区。
委托代理人布占元，河北浩博律师事务所律师。
被告邯郸市人民政府，住所地：邯郸市联通北路1号。法定代表人王会勇，市长。
委托代理人王传礼，邯郸市人民政府法制办公室主任科员。
委托代理人李建琨，邯郸市人民政府法制办公室科员。
第三人邯郸市人力资源和社会保障局，住所地：邯郸市人民路343号。
法定代表人刘斌，局长。
委托代理人李长平，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
委托代理人李文太，邯郸市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人邯郸制药股份有限公司，住所地：邯郸工业园区309国道18号。
法定代表人陈致敏，董事长
委托代理人霍增刚，邯郸制药股份有限公司员工。
委托代理人杨春香，邯郸制药股份有限公司员工。
原告王艳霞不服被告邯郸市人民政府作出的邯政复决（2015）28号行政复议决定书，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王艳霞，委托代理人布占元，被告委托代理人王传礼、李建琨，第三人邯郸市人力资源和社会保障局委托代理人李长平、李文太，第三人邯郸制药股份有限公司委托代理人霍增刚、杨春香到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
邯郸市人民政府于2015年4月30日作出邯政复决（2015）28号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目之规定，决定撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书，并责令60日内重新作出具体行政行为。被告邯郸市人民政府于2015年10月8日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：1.邯郸制药股份有限公司提供证据目录；2.行政复议申请书；3.邯郸制药股份有限公司医保账号；4.证据鉴定申请书；5.说明书；6.劳动保障监察处理决定书；7.证明书；8.邯郸市企业职工工资标准调整卡片；9.最高人民法院研究室关于被告及主管部门撤销职工由谁承担责任的答复；10.邯郸市邯山区仲裁委员会邯山劳审字（2009）第0310号不予受理案件通知书；11.不予受理案件通知书0325号；12.准予变更登记书；13.营业执照；14.组织机构代码证；15.申请书；16.关于王艳霞医疗保险纠纷补充说明；17.协议书；18.法人代表身份证明书；19.法人代表身份证复印件；20.授权委托书。证明目的：证明邯郸市人民政府受理复议申请符合受理条件。被告邯郸市人民政府提交第二组证据：1.行政复议立案审批表（2015）5号；2.提出答复通知书；3.第三人参加行政复议听证通知书；4.听证笔录；5.延期审理通知书；6.结案审批表；7.行政复议决定书；8.送达回证；证明目的：证明被告作出的行政复议决定书事实清楚，程序合法。第三组证据（第三人邯郸市人力资源和社会保障局提供）：1.被申请人提交证据材料清单；2.邯郸市人力资源和社会保障局答辩状；3.法人身份证明；4.行政复议答辩委托书；5.邯郸市医疗保险基金管理中心关于市劳动监察大队核实退休职工王艳霞应交医疗保险费的函的复函；6.基本养老保险费审批表；7.邯郸制药股份有限公司党费收缴汇总表；8.各支部党费收缴明细表；9.邯郸市企业退休人员社会管理服务基本情况信息表；10.河北省企业职工退休审批表；11.河北省参保人员基本养老金计发表；12.邯郸制药股份有限公司2007年9月10日给王艳霞子女出具的证明；13.邯人社劳监处字（2012）第005号劳动保障监察行政处理决定书；14.邯政复决（2012）47号行政复议决定书；15.（2013）丛行初字第14号河北省邯郸市丛台区人民法院行政判决书；16.河北省邯郸市中级人民法院（2014）邯市行终字第60号行政判决书；17.劳动保障监察有关事项审批表；18.邯人社劳监告字（2014）第003号劳动保障监察行政处理事先告知书；19.劳动保险监察送达回证；20.关于《劳动保障监察行政处罚事先告知书》邯人社劳监字（2014）003号的回复函；21.劳动保障监察案件行政处理内部审批表；22.邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书；23.劳动保障监察送达回证；24.行政复议答辩委托书；25.法定代表人身份证明。证明目的：邯郸市人力资源和社会保障局依法提交作出具体行政行为的依据、证据和其他有关材料。
原告诉称，邯郸市人民政府2015年4月30日作出的邯政复决（2015）28号邯郸市人民政府行政复议决定书，撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2014）第001号《劳动保障监察行政处理决定书》，被告的复议决定没有事实根据和法律依据。故请求判决撤销被告作出的邯政复决（2015）28号《行政复议决定书》，维持邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2014）第001号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令第三人邯郸制药股份有限公司支付王艳霞垫付的2015年1月之后的医疗保险大额医疗保险费共计9188元。
被告辩称，第三人邯郸制药股份有限公司2006年1月为王艳霞办理了退休手续，但未办理基本医疗保险，致其不能享受职工基本医疗保险待遇。2005年7月至2014年10月王艳霞个人委托代理公司向邯郸市医疗保险基金管理中心参保缴费，共计15507.52元。邯郸市人力资源和社会保障局，作出让邯郸制药股份有限公司退还王艳霞垫付的2005年7月至2014年10月单位应缴纳的医疗保险费、大额医疗保险费15507.52元，没有相关法律规定，属于超越职权，因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目之规定，作出邯政复决（2015）28号行政复议决定书撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2014）第001号《劳动保障监察行政处理决定书》，并责令60日内重新作出具体行政行为。被告作出邯政复决（2015）28号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求，或依法维持被告作出的邯政复决（2015）28号《行政复议书》。
第三人邯郸市人力资源和社会保障局庭审中辩称，因邯郸制药股份有限公司未给王艳霞办理参保手续，王艳霞委托代理公司缴纳医保费，医保中心称，职工不能重复参保，所以不能通过医保中心再向制药厂征收医保费用。因此作出让邯郸制药股份有限公司退还王艳霞个人垫付的医保费。
第三人邯郸制药股份有限公司庭审中辩称，邯郸制药股份有限公司与原告王艳霞不存在劳动关系，原告承认1997年在华山堂药店上班，2003年7月辞职，从来没有在我公司上班，2015年7月份原告在圣翔公司参保，和我公司无关，原告在圣翔公司缴纳医保费属于自主行为，也和我公司无关，不存在退还垫付医保费问题，我公司也不应该为王艳霞缴纳和补交医保费，故请求判决驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：被告所举证据，不能证明被告作出的行政行为合法有效。
第三人邯郸市人力资源和社会保障局对被告所举证质证意见为：对被告所举证据没有异议。
第三人邯郸制药股份有限公司对被告所举证据质证意见为，第三人和王艳霞不存在劳动关系，不应为其缴纳医疗保险费。
综合原、被告及第三人的质证，本院对上述证据作如下确认：被告所举第一组证据：1.邯郸制药股份有限公司提供证据目录；9.最高人民法院研究室关于被告及主管部门撤销职工由谁承担责任答复；10.11.邯郸市邯山区劳动仲裁委员会不予受理决定书；13.营业执照；14.组织机构代码证；18.法定代表人证明；19.法定代表人身份证；20.授权委托书。第二组证据：1.立案审批表；6.结案审批表；8.送达回证。第三组证据：1.证据清单；3.法定代表人身份证明书；4.行政复议答辩委托书；23.劳动保险监察送达回证；24.行政复议答辩委托书；25.法定代表身份证。被告所举的上述证据，不能作为证明被诉具体行政行为合法的证据进行确认：被告所举第一组证据：2.3.4.5.6.7.8.12.16.17.十份。第二组证据：2.3.4.5.7.五份证据。第三组证据：5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.22。十八份证据，来源合法，真实客观，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告王艳霞因交医疗保险费用问题，向邯郸市人力资源和社会保证局投诉，要求督促邯郸摩罗丹药业股份有限公司为其缴纳医疗保险费用。邯郸市人力资源和社会保障局于2012年3月19日受理后，于2012年3月29日作出邯人社劳监询字（2012）第0064号劳动保障监察调查询问通知书，要求邯郸摩罗丹药业股份有限公司提供关于王艳霞有关情况资料。2012年5月15日，邯郸市人力资源和社会保障局作出邯人社劳监改通字（2012）第0080号劳动保障监察责令限期改正通知书，查实邯郸摩罗丹药业股份有限公司未给王艳霞参加基本医疗保险，责令邯郸摩罗丹药业股份有限公司在2012年5月25日前改正。邯郸市人力资源和社会保障局2012年6月12日向其送达了邯人社劳监告字（2012）第062号劳动保障监察行政处罚（处理）事先告知书，告知对其拒不为王艳霞办理参加医疗保险手续与其拒不改正的行为拟作出罚款9000元，限期为王艳霞办理参加医疗保险手续并缴费的行政处理、处罚决定。2012年7月6日，邯郸市人力资源和社会保障局作出邯人社劳监处字（2012）第005号劳动保障监察行政处理决定书，限邯郸摩罗丹药业股份有限公司于2012年7月31日前到社保经办机构为第三人王艳霞办理参加医疗保险手续并缴费。邯郸摩罗丹药业股份有限公司不服，向邯郸市人民政府申请复议，邯郸市人民政府经复议作出邯政复决（2012）47号行政复议决定书，决定维持邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2012）第005号《劳动保障监察行政处理决定书》的具体行政行为。邯郸制药股份有限公司仍不服，向邯郸市丛台区人民法院提起诉讼。邯郸市丛台区人民法院于2014年1月4日作出（2013）丛行初字第14号行政判决书，以邯郸市人力资源和社会保障局作出限邯郸制药股份有限公司为王艳霞办理参加医疗保险手续并缴费的行政处理决定。但该处理决定未查明邯郸制药股份有限公司应当何时起为王艳霞缴费以及应缴纳的数额。该处理决定认定事实不清，证据不足，判决撤销邯郸市人力资源和社会保障局2012年7月6日作出的邯人社劳监处字（2012）第005号劳动保障监察行政处理决定书。并限邯郸市人力资源和社会保障局自本判决生效后60日内对原告王艳霞所投诉的医疗保险费事项重新作出具体行政行为。原审原告邯郸制药股份有限公司不服河北省邯郸市丛台区人民法院作出的（2013）丛行初字第14号行政判决向邯郸市中级人民法院提出上诉，邯郸市中级人民法院于2014年6月26日作出（2014）邯市行终字第60号行政判决书，驳回上诉，维持原判。判决生效后，邯郸市人力资源和社会保障局于2014年12月5日重新作出邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书，对邯郸制药股份有限公司作出如下处理：在2014年12月23日前，1.到邯郸市医疗保障基本管理中心为王艳霞办理参加职工基本医疗保险手续，并补交2003年7月至2005年6月单位应承担的医疗保险费、大额医疗保险费共计伍仟壹佰陆拾陆元贰角肆分（5166.24元）。2.退还王艳霞垫付的2005年7月至2014年10月单位应缴纳的医疗保险费、大额医疗保险费共计壹万伍仟伍佰零柒元伍角贰分（15507.52元）。3.从2014年11月按规定为王艳霞申报、缴纳医疗保险费。第三人邯郸制药股份有限公司不服邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书，向邯郸市人民政府申请行政复议，邯郸市人民政府于2015年4月30日作出邯政复决（2015）28号行政复议决定书，认定邯郸市人力资源和社会保障局作出（2014）第001号行政处理决定书作出让申请人邯郸制药股份有限公司退还第三人王艳霞垫付的2005年7月至2014年10月单位应缴纳的医疗保险费、大额医疗保险费共计15507.52元没有相关法律规定，属于超越职权。决定撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定的具体行政行为，并责令60日内重新作出具体行政行为。原告王艳霞不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，第三人邯郸市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政主管机关，负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督工作。原告王艳霞因邯郸制药股份有限公司未给其缴纳医疗保险费向邯郸市人力资源和社会保障局投诉，邯郸市人力资源和社会保障局经过调查依法作出限邯郸制药股份有限公司为王艳霞办理参加医疗保险手续并缴费的邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书，是其职权范围，该处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告邯郸市人民政府邯政复决（2015）28号行政复议决定书，撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的邯人社劳监处字（2014）第001号劳动保障监察行政处理决定书，明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告邯郸市人民政府2015年4月30日作出的邯政复决（2015）28号行政复议决定书；
责令被告邯郸市人民政府在六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告邯郸市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 贺延增
审判员 米秉华
审判员 刘国贞
二〇一五年十二月三十日
书记员 张利娟