云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）昆行终字第80号
上诉人（一审原告）杨开智，男，1953年9月19日生，汉族。
上诉人（一审原告）洪玉萍，女，1961年4月10日生，汉族。
两名上诉人共同委托代理人胡万鼎，男，汉族，1928年8月6日出生。代理权限：一般诉讼代理。
被上诉人（一审被告）禄劝彝族苗族自治县人民政府。
住所地：禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处东山路*号。
法定代表人李开德，县长。
委托代理人潘德晓，禄劝彝族苗族自治县国土资源局法规科科长，代理权限：特别授权代理。
委托代理人李孝坤，云南法研律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审第三人）杨天辉，男，1971年4月25日生，汉族。
委托代理人吴应科，禄劝彝族苗族自治县乡村医生培训中心退休职工，代理权限：一般诉讼代理。
上诉人杨开智、洪玉萍与被上诉人禄劝彝族苗族自治县人民政府、被上诉人杨天辉土地行政管理一案，不服昆明市富民县人民法院（2013）富行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月27日受理后，依法组成合议庭进行审理，经合议庭评议，本案现已审理终结。
一审人民法院认定以下案件事实：二原告系夫妻，原告杨开智是第三人杨天辉的哥哥。1995年，被告对县城规划区内的农村宅基地进行土地初始登记，根据要求，被告的相关职能部门对屏山街道办事处咪油村小组所有村民的宅基地进行权属调查、面积丈量、四邻关系核实确认。1995年6月4日，咪油村队长周弟荣出具《证明》给第三人，同意集体所有的由第三人杨天辉建房用地归杨天辉使用，同月28日，被告的相关部门对第三人杨天辉使用的土地进行调查、勘测，填写《地籍调查表》、《宗地图》、《土地登记审批表》后在咪油村公共场所进行公告，公告期间包括原告在内的咪油村村民未提出异议，公告期满后，1995年8月6日被告向第三人颁发了“禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》”。之后第三人一直使用该土地，包括原告在内没有任何人对第三人办理的土地使用证提出异议。2012年12月，原告听说第三人要出卖房屋，遂与第三人为土地房产发生纠纷，原告并于2013年5月2日向昆明市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告颁发给第三人的“禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》”，2013年6月24日，经昆明市人民政府复议并决定：维持被告颁发的“禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》”。2013年7月3日原告收到复议决定书后不服，于2013年7月10日向禄劝彝族苗族自治县人民法院提起行政诉讼。原审法院另查明，1995年原告等其他咪油村的村民也办理了自己相应的《集体土地建设用地使用证》。
一审人民法院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。本案被告禄劝县人民政府向第三人杨天辉颁发《集体土地建设用地使用证》具备主体资格。二、被告禄劝县人民政府的相关职能部门根据咪油村队长周弟荣提供出具给第三人的《证明》，按照要求对第三人杨天辉使用的土地进行土地调查、勘测、填写《地籍调查表》、《土地登记审批表》、绘制《宗地图》后在咪油村公共场所对第三人使用的土地进行公告，公告期间包括原告在内的咪油村村民未提出任何异议，被告根据土地管理法的规定向第三人颁发“禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》”，被告颁发给第三人的《集体土地建设用地使用证》事实清楚、程序合法。
据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告杨开智和洪玉萍的诉讼请求，案件受理费50元由二原告共同承担。
上诉人杨开智、洪玉萍不服一审判决向本院提起上诉称：原审适用法律不当，本案不属于“其他应当判决驳回诉讼请求的情形”，而应属于《行政诉讼法》第五十四条第（二）项“1、主要证据不足的”之情形，原因在于第三人杨天辉系通过伪造“第二次分家、以自有宅基地使用权与上诉人杨开智置换老房子产权事实”，通过出示生产队出具的非法《证明》的方式骗取集体土地使用权证，违反分家协议约定而将老房子及所占土地中属于杨开智的部分据为己有。上诉人杨开智、洪玉萍请求二审法院撤销富民县人民法院（2013）富行初字第11号行政判决，依法改判。
被上诉人禄劝彝族苗族自治县人民政府答辩称：原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人杨天辉答辩称：原判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款：“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”的规定，本案被告禄劝彝族苗族自治县人民政府具备向第三人颁发《集体土地建设用地使用证》的主体资格；被告禄劝彝族苗族自治县人民政府的相关职能部门在颁发土地权证前，对第三人杨天辉使用的土地进行了土地调查、勘测、填写《地籍调查表》、《土地登记审批表》、绘制《宗地图》，并由咪油村队长周弟荣出具该土地由第三人杨天辉使用的《证明》，随后在咪油村公共场所对第三人使用的土地进行了公告，公告期满无异议后才向第三人颁发禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》，应认定被告禄劝彝族苗族自治县人民政府作出被诉具体行政行为程序合法。
至于上诉人杨开智、洪玉萍所称被诉行政行为的作出存在事实不清、证据不足的情况，即“第三人杨天辉系通过伪造‘第二次分家、以自有宅基地使用权与上诉人杨开智置换老房子产权事实’，通过出示生产队出具的非法《证明》的方式骗取集体土地使用权证，违反分家协议约定而将老房子及所占土地中属于杨开智的部分据为己有”，本院认为：依照当地农村传统，父母在世时即进行分家、将家产分配给子女属常见做法。分家后父母去世的，只要分家约定不违反法律强制性禁止性的规定及公序良俗，不损害公共利益或他人合法权益，分家协议应该确认有效。但是，分家通常是漫长的过程，一次分家后仍可能因父母意志、子女协商等原因而发生家产分配调整，一般应当以家庭成员同意认可的最后分配情况为准。本案中，1986年上诉人杨开智与第三人杨天辉等四兄弟在其父杨加礼的主持下进行了分家，对1952年土改时分给杨加礼一家的老房子、畜圈等进行分配，对当时的分家安排各方均无争议。分家之后由于杨开智在楚雄工作，并未实际使用分配到的半间老房子、畜圈。1993年12月杨开智获得屏山镇村镇建设管理所颁发的009号《建设用地规划许可证》后，在生产队于1962年分给杨加礼一家共同使用的自留地上建房，其建房安家占用土地151.8㎡（其中建筑面积68.6㎡）。1995年杨开智对建房占用自留地申请建设用地使用权初始登记，村队长周弟荣为杨开智出具了土地情况《证明》，禄劝彝族苗族自治县人民政府依程序向杨开智颁发了《集体土地建设用地使用证》。与此同时，第三人杨天辉申请老房子建设用地使用权初始登记并依照相同程序获颁禄集建（95）字第592号《集体土地建设用地使用证》，当时仍在世的杨加礼及杨开智本人均未提出异议。以上事实已充分说明杨开智、杨天辉及其他家庭成员共同对1986年的分家安排进行了调整，该调整结果在当时是被杨开智与杨天辉认所可的，事实上形成了新的家产分配结果。需强调，鉴于禄劝彝族苗族自治县人民政府相关职能部门已于颁证前在咪油村公共场所对杨天辉的土地拟登记情况进行过公告，杨开智当时也在为自己占用的自留地办理土地登记，故杨开智、洪玉萍对杨天辉土地登记行为始终不知情的主张不能成立，应属于知道或应当知道的情形。至于上诉人所称的“由周弟荣签字盖印的《证明》系非法”的主张，因当时村集体并无印章，由村队干部依据县政府相关职能部门勘测调查的结果填写《证明》，属通行的做法，上诉人杨开智办理自家的建设用地使用证时也是由周弟荣出具相同格式、签字、印章的证明，对此杨开智并无异议，故其关于《证明》违法的主张本院不予认可。综上，被诉具体行政行为系在有充分事实依据的基础上，由有权行政主体依法定程序作出，本院对其合法性予以确认。现上诉人杨开智、洪玉萍以1986年的分家分配方案为依据，要求撤销被诉具体行政行为，其请求缺乏事实和法律依据，依法不应支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。因此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杨开智、洪玉萍共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 静
代理审判员 李 蕊
代理审判员 吴 娴
二〇一四年一月十七日
书 记 员 李国芳