广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）穗中法行终字第157号上诉人（原审原告）：广州市白云区均禾街平沙村第三经济合作社。法定代表人：黄智锡，职务：社长。委托代理人：曾祥彬、李凯敏，广东宾得律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府均禾街道办事处。法定代表人：黎鉴明，职务：主任。委托代理人：冯镜成，广州市白云区司法局均禾街司法所工作人员。原审第三人：何嘉俊，男，1995年8月15日出生，汉族。法定代理人：黄秀梅，女，1967年9月9日出生，汉族。委托代理人：黄顺秋，女，1950年7月21日出生，汉族。上诉人广州市白云区均禾街平沙村第三经济合作社因行政处理决定一案，不服广州市白云区人民法院（2013）穗云法行初字第146号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人何嘉俊于1995年8月15日出生，母亲黄秀梅是广州市白云区平沙村村民，第三人出生后，随母入户于广州市白云区平沙东街7号。2002年10月31日，平沙村城中村转制，第三人户籍转为居民户口。2012年7月3日，第三人向被告提出申请，请求被告责令原告向第三人发放2011年的股份分红2500元及恢复在经济合作社中享有的合法权益。被告受理后，经调查，于2012年8月7日作出［2012］云均行决字第42号《行政处理决定书》，查明：第三人何嘉俊的父母于1994年9月23日登记结婚，于1995年8月15日生育第三人，第三人出生后按当时户口政策随母登记入籍农业户口，2002年10月31日随平沙村城中村改制变更为非农业户口。第三人的母亲黄秀梅的户口一直是原告集体经济组织的农业户口，是原告集体经济组织的成员。第三人在平沙村第三经济合作社读书并参加劳动，但一直未享有原告集体成员待遇，也没有享有每年规定的股份分红。……广州市白云区均禾街行政区域原农业户籍的人员于2002年10月31日统一转为居民户籍。另，原告2011年股份分红为500元／股。被告认为，原告于2000年1月1日制定通过的《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第一款及其他条款中规定女性成员婚后必须将户籍迁出集体经济组织区域外，将第三人及其母亲排除于股份分红对象范围之外，剥夺了第三人享有股份分红的权利，侵害了第三人的合法权益，这些条款的内容违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，属于无效条款。……第三人的母亲黄秀梅一直是平沙村农业户口人员，直至2002年10月31日集体转制为居民户口，属于原告集体经济组织的成员，第三人出生时按户口政策随母入户，且地址一直没有发生迁移，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，根据《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第一款规定的条件，第三人应当属于原告组织的成员，依法应享有原告给予其组织成员相应的经营收益分配。原告不按章程规定向申请人发放2011年的股份分红，损害了第三人的合法权益，依法应予纠正。第三人自出生后其户口就登记入籍于广州市白云区平沙村行政区域内，其成年后，一直在原告的组织内履行法律法规和组织章程规定的义务。第三人要求确认第三人为原告集体组织成员，并与组织内其他同等条件的成员享有相同权利是合理合法的，第三人要求补发2011年间被停发的股份分红是合理的，应予支持。被告参照《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第二款第1点、第五条第（一）项、第（三）项规定的配股原则，核定第三人2011年应分得股份5股，依据原告2011年的分红数额计算，第三人2011年应分得的股份分红为2500元。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项，《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，认定第三人属原告集体经济组织成员，并责令原告在决定生效之日起三十日内，补发第三人2011年的股份分红共2500元。原告对处理决定不服，向广州市白云区人民政府提起行政复议，该府于2013年1月21日作出云府行复［2012］128号行政复议决定书，决定维持被告作出的行政处理决定，复议决定书于2013年2月21日送达原告。原告仍不服，诉至原审法院。另查，平沙村各集体经济合作社的集体经济收益由各集体经济合作社自行发放。《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第（一）项规定，在1962年至2002年12月31日，凡参加平沙村农业劳动的农业户口的村民，均可享受人口工龄股范围，但有下列情况之一者，无论是农民或居民户口，都不能参股联合社。1、在1985年后至2002年12月31日已与外村的农民结婚的女村民，由登记结婚之日起，六个月内将本人的户口迁出，如不迁出的，其本人及子女一律不能享受村、社一切福利待遇及股份分红……。第五条第（一）规定，工龄股从1962年1月1日起计算，由十六岁至四十岁止，每劳动、工作、学习、参军、读书一年计算一股。不足五股者，按五股计算。超过二十五股者，按二十五股计算；第（三）项规定，年龄达到十六周岁的村民，本人户口在本村的可开始计股分红。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。同时，广州市人民政府于2006年6月13日发布的广州市人民政府第2号令--《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：…（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。综上，被告是广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对第三人提出村民待遇的申请作出处理决定。原告认为被告没有作出行政处理决定的主体资格，无权作出本案行政处理决定的抗辩意见无理，原审法院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《平沙村股份合作经济联合社章程》是2000年1月1日经平沙村股东代表大会通过执行，它是平沙村集体经济组织存在和活动的基本依据，是平衡股东权益的自治规范。只要章程规定在法律、法规和规章范围内，对集体经济组织全体成员即具有约束力，股东依章程规定享有权利和承担义务；同样，如果章程规定违反了法律法规的规定，该章程条款应属无效。《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第（一）项规定：“在一九六二年至二OO二年十二月三十一日，凡参加平沙村农业劳动的农业户口的村民，均可享受人口工龄股范围……”第三人的母亲是原告集体经济组织成员，第三人自出生后便随母登记入户于原告集体经济组织所在地至今，无证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，第三人符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》有关条款限定的条件，应为原告集体经济组织成员。被告依据上述《广东省农村集体经济组织管理规定》及《平沙村股份合作经济联合社章程》的相关规定，确认第三人具有集体经济组织成员资格，并根据《平沙村股份合作经济联合社章程》第五条第（一）项、第（三）项的规定，责令原告限期支付给第三人2011年的股份分红款合理合法。《中华人民共和国妇女权益保障法》是由全国人民代表大会制定的，为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据宪法﹤javascript：SLC（51974，0）﹥和我国的实际情况而制定的法律。该法规定，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。其中第三十二条第一款规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”第三人的母亲是原告集体经济组织成员，原告以第三人的母亲结婚出嫁为由，根据本集体经济组织的规定否定第三人集体经济组织成员的资格，且不向第三人发放股份分红，侵害了第三人获得集体经济收益分配的权利，其行为依法应予纠正。原告认为其集体经济组织章程先于《中华人民共和国妇女权益保障法》制定，被告适用《中华人民共和国妇女权益保障法》属于适用法律错误的抗辩意见无理，原审法院不予采纳。综上所述，原告请求撤销被告作出的行政处理决定的意见无事实和法律依据，对其请求，原审法院依法予以驳回。原审法院依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告广州市白云区均禾街平沙村第三经济合作社的诉讼请求。上诉人广州市白云区均禾街平沙村第三经济合作社不服原审判决，上诉至本院称：一、被上诉人无权处理本纠纷。二、原审判决适用《妇女权益保障法》违背《立法法》第八十四条所规定的法不溯及既往。2005年制定的《妇女权益保障法》不能管2000年制定的章程。三、主体错误。《平沙村股份合作经济联合社章程》的实施主体是“联合社”。四、申请人事实上没有分过红。五、无证据证明第三人参加劳动。故请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人作出的行政处理决定。被上诉人广州市白云区人民政府均禾街道办事处未答辩。原审第三人何嘉俊称：同意一审判决。经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人出生后户口便随母登记在上诉人集体经济组织所在地至今，且无证据证明原审第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，根据上述规定，原审第三人应为上诉人集体经济组织成员，应平等地享有上诉人集体经济组织成员所应享有权益。被上诉人依据上述规定，以及《广东省农村集体经济组织管理规定》及《平沙村股份合作经济联合社章程》的相关配股规定，作出行政处理决定要求上诉人补发2011年原审第三人应享有的股份分红有事实和法律依据，上诉人请求撤销被上诉人作出的行政处理决定无事实和法律依据，原审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法﹤javascript：SLC（51974，0）﹥、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定，“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”而《平沙村股份合作经济联合社章程》第四条第（一）项规定，“在1962年至2002年12月31日，凡参加平沙村农业劳动的农业户口的村民，均可享受人口工龄股范围，但有下列情况之一者，无论是农民或居民户口，都不能参股联合社。1、在1985年后至2002年12月31日已与外村的农民结婚的女村民，由登记结婚之日起，六个月内将本人的户口迁出，如不迁出的，其本人及子女一律不能享受村、社一切福利待遇及股份分红……。”该规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的上述规定。因此，上诉人根据其集体经济组织章程的规定，以原审第三人母亲结婚为由不向原审第三人发放股份分红不当，被上诉人对上诉人的违法行为纠正正确，本院予以支持。上诉人认为集体组织的章程制定先于《中华人民共和国妇女权益保障法》，不应受《中华人民共和国妇女权益保障法》约束的理由不成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区均禾街平沙村第三经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  肖晓丽代理审判员  余秋白二〇一四年三月十七日书 记 员  周文静