甘肃省定西市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定中民二初字第2号
原告朱书德，男，汉族，1966年5月11日生，甘肃省武山县人，农民，住甘肃省武山县桦林乡谢家坡村。
委托代理人周军，甘肃玉榕律师事务所律师。
被告甘肃省水利水电工程局，住所地甘肃省兰州市城关区庆阳路438号。
法定代表人巩正玺，该局局长。
委托代理人孙壁，甘肃省定西市工商联维权服务中心主任。
被告甘肃省定西市国土资源局。住所地甘肃省定西市安定区西环路。
法定代表人顾兴泉，该局局长。
委托代理人孙壁，甘肃省定西市工商联维权服务中心主任。
原告朱书德与被告甘肃省水利水电工程局、定西市国土资源局建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱书德及其委托代理人周军、被告甘肃省水利水电工程局、定西市国土资源局委托代理人孙壁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年12月18日，被告定西市国土资源局将岷县申都乡灾毁土地复垦项目及河堤修建发包给被告甘肃省水利水电工程局，双方签订合同，合同计划2012年12月5日开工，2013年10月30日竣工。期间，原告朱书德经榆中人余尚学介绍，承揽了申都乡一标段河堤修建工程。2013年3月12日，原告朱书德带领民工进驻申都乡开始施工，同年8月15日完工，共修建2.9公里，实际完成工程量约240多万元。被告甘肃省水利水电工程局通过其转包人信亚军给朱书德支付了部分工程款，尚有800000元未付，现工程已经被告定西市国土资源局竣工验收，但其未给承包方付清工程款，且在工程发包后监管不严，导致工程被层层转包，存在过错，其应承担付款责任。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，原告朱书德作为实际施工人，完全有理由要求二被告支付剩余工程款。为保护原告的合法权益不受损害，现提起诉讼，请求二被告共同支付原告工程款800000元，并负担本案诉讼费。
被告甘肃省水利水电工程局辩称：2012年11月22日，答辩人中标承建甘肃省岷县申都乡灾毁耕地复垦项目第一标段工程，中标金额5600003.92元。2013年1月16日，答辩人设立甘肃省水利水电工程局岷县申都乡灾毁土地复垦工程项目部，信亚军和刘俊民为项目部工作人员，并授权他们代理项目部的工作。2013年3月17日，刘俊民与被答辩人签订浆砌石护坡河道清淤合同，约定按每公理599000元支付被答辩人工程款。同年9月1日，工程完工后，刘俊民代理项目部与被答辩人进行工程结算，工程量为2.9公里，工程总价1737100元，税金93108元，实际工程款1643992元。同日，被答辩人给项目部代理人信亚军出具承诺书，并征得被答辩人同意，将400000元交于宋绍忠现场支付农民工工资。2013年9月11日，项目部征得被答辩人同意，支付后进明、包改忠、付永明工程材料款242420元。另外，工程施工期间，答辩人分三次共支付被答辩人工程款1030000元，算上税金93108元，共计支付被答辩人工程款1778550元。按照双方的工程结算，答辩人已全部支付被答辩人工程款。依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因答辩人与被答辩人对工程的计价有约定，且已全部按约定支付了被答辩人的工程价款，故请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告甘肃省定西市国土资源局辩称：《甘肃省国土资源厅关于印发岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建实施方案》确定答辩人为项目实施建设单位，经上网发布招标公告，甘肃省水利水电工程局以5600003.92元中标进行施工。2013年4月15日，岷县国土资源局支付甘肃省水利水电工程局工程款2190708.82元，同年7月3日支付2300000元，9月23日支付1109295.10元，共计支付工程款5600003.92元，已全额支付。因答辩人不是实际付款人，且岷县国土资源局已全额支付甘肃省水利水电工程局工程款，故被答辩人诉请答辩人支付800000元工程款没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。
经审理查明，2012年5月10日岷县发生特大冰雹泥石流灾害后，定西市发展和改革委员会根据被告定西市国土资源局的请示于2012年10月20日批复设立岷县申都乡灾毁土地复垦项目，被告定西市国土资源局作为建设单位负责具体实施。项目工程第一标段的施工经招投标，被告甘肃省水利水电工程局以5600003.92元的总报价中标，双方签订《建设工程施工合同》。此后，被告甘肃省水利水电工程局为工程的实施下设岷县申都乡灾毁土地复垦项目部，项目部又授权委托信亚军负责项目部的全部工作，授权委托刘俊民负责项目部浆砌石护坡河道清淤的全部工作。2013年3月13日，刘俊民以个人名义与原告朱书德签订浆砌石护坡河道清淤工程的施工合同书，约定2013年3月17日开工，同年6月30日竣工，合同价款147万元，最终价款按实际完成的双方认可的工程量支付，具体浆砌石护坡计算方式为每米500元，税后每公里599000元。工程按进度付款，每公里竣工后，付全部工程款的80%，工程验收合格后付清全部工程款。合同签订后，原告朱书德组织民工开始实施，2013年9月1日，工程完工，刘俊民与原告朱书德进行了工程结算，工程量为2.9公里，工程总价1737100元（含税金93108元），实际工程款1643992元。同日，原告朱书德给项目部信亚军出具承诺书，并征得原告朱书德的同意，将400000元交于宋绍忠并现场支付了农民工工资。2013年9月11日，项目部征得原告朱书德同意，支付后进明、包改忠、付永明工程材料款242420元。另外，工程施工期间，项目部分三次共支付原告朱书德工程款1030000元，算上税金93108元，共计支付原告朱书德工程款1778550元。后朱书德以实际工程量为240多万元，二被告拖欠工程款80多万元向法院提起诉讼。
上述事实有当事人陈述、定西市发改委文件、招标公告、投标函、授权委托书、施工合同书、结算书、承诺书、保证书、欠条、领条、借据、民工工资领款花名册等证据证实。
本院认为，被告甘肃省水利水电工程局作为岷县申都乡灾毁土地复垦项目第一标段工程承包方，违法将该工程中的浆砌石护坡河道清淤工程分包给原告朱书德个人实施，双方签订的《浆砌石护坡河道清淤工程施工合同》应为无效，因该工程已经原告朱书德修建完工，且双方对工程验收合格无异议，并进行了工程清算，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，对于工程价款应按双方合同的约定进行结算。工程量2.9公里，双方无异议，工程价款依合同的约定按实际量每公里税后价599000元结算，总计工程款价款为1737100元，而被告甘肃省水利水电工程局实际支付原告朱书德工程款1778550元，对此原告朱书德在庭审质证时无异议，故涉案工程价款已全部支付。本案双方争议焦点是工程造价，为此原告朱书德在诉讼中申请法院进行评估鉴定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”的规定，因本案双方约定的工程固定造价清楚、明确，故对其申请予以驳回。原告朱书德诉称工程价款为240多万，因未能提供充分证据证实，故对其主张不予支持。综上，原告朱书德的诉请无事实和法律依据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告朱书德的诉讼请求。
案件受理费11800元，由原告朱书德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马喜林
审 判 员 王利宏
代理审判员 王文娟
二〇一四年四月十五日
书 记 员 武春红