江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第0461号
原告苏长年。
委托代理人李仲英。
委托代理人宋立新，江苏润鑫律师事务所律师。
被告东海县住房和城乡建设局，住所地东海县牛山镇晶都大道北侧。
法定代表王华，局长
委托代理人徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。
原告苏长年与被告东海县住房和城乡建设局劳动争议纠纷一案，本院于2012年9月4日受理后，依法独任审判并公开开庭审理后作出（2012）东民初字第1736号民事裁定书，原告苏长年不服一审裁定提出上诉。连云港市中级人民法院作出（2013）连民终字第0944号民事裁定书撤销了一审裁定并发回本院重审。本院重新组成合议庭并公开开庭进行了审理。原告苏长年的委托代理人李仲英、宋立新，被告东海县住房和城乡建设局的委托代理人徐兴春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏长年诉称，原告于1970年7月在黑龙江省北安农场参加工作，1980年北安农场被二龙山农场兼并，变更为黑龙江省二龙山农场第七管理区二十八队，1989年3月原告按法定程序调至东海县，被东海县劳动局分配至东海县建委下属的二建公司，但二建公司因效益不好等原因没有安排原告正常上班，原告一直待岗在家。2003年被告主持二建公司改制时，没有通知原告参加，致使原告从调回东海县后，既失去了工作，更失去了经济来源。2011年5月，经被告协商，原告缴纳了1989年以后的保险金，办理了退休手续，但是由于原告工作档案遗失，致使1970年7月至1989年3月的工龄无法得到确认，从而使原告的退休待遇大为减少，原告为此多次找被告寻找档案，被告均以二建公司已改制注销为由推诿，为了维护原告的合法权益，根据有关法律规定提起诉讼，请求判令被告赔偿原告1970年至1989年19年工龄补贴100800元，被告赔偿原告因没有参加改制而未享受的经济补偿损失16170元，被告为原告补办档案。
被告东海县住房和城乡建设局（以下简称东海县住建局）辩称，本案不属于劳动争议案件，也不属于人民法院民事案件受案范围，应驳回原告的起诉。原告要求被告补办档案并赔偿工龄损失的诉讼请求不能成立。原告的起诉已超过诉讼时效。实体上，原告的诉讼请求无事实法律依据，原告与我局及二建公司之间不存在劳动合同关系。根据原告陈述，其系分配到二建公司的，但没有证据证实二建公司已接受并安排其工作，故原告与二建公司之间不存在劳动合同关系。即使原告陈述属实，但是二建公司具有独立企业法人资格，与我局不存在隶属关系，既然原告与我局及二建公司之间不存在劳动合同关系，在二建公司改制过程中就没有必要通知原告。原告既没有将其档案交给我局，也没有将档案交给原告东海县二建公司，如原告本人主张曾将档案移交我局或原二建公司，应当提交证据予以证实，我局没有义务为原告保存档案的义务，综上，原告的起诉及诉讼请求均不能成立，应予驳回。
经审理查明，原告苏长年自1970年参加工作，在黑龙江省五大连池市二龙山农场28队从事木工工作，1989年3月调回东海工作。
1989年3月7日，原东海县劳动局出具介绍信，内容如下：“江苏省东海县职工介绍信东政介字第8号建委：兹介绍苏长年同志到你处二建公司工作，请接洽。东海县劳动局（盖章）1989年3月7日附名单（姓名）苏长年（性别）男（原单位）二龙山农场（工种）木工（级别）4.5（体制）全民限1989年3月15日报到。”
另查明，因二建公司没有合适岗位，一直没有安排原告工作，原告待岗在家。2003年东海县二建公司进行改制，没有通知原告参加并对其进行安置。2011年5月，经被告协调，原告补缴了1989年至2011年养老保险金后，原告办理退休手续。关于原告的退休工资待遇，因人事档案仅能查询到1989年3月7日东海县劳动局职工介绍信，原告其他的相关档案已丢失，1970年至1989年工龄无法续接，上述19年的工龄补贴不予计算，以致其退休待遇减少。
再查明，东海县建委系被告东海县住建局的前身，在企业改制前，建委是二建公司业务主管部门，二建公司是具有独立企业法人资格的单位。
以上事实，有当事人的陈述、东海县劳动局职工介绍信、黑龙江省二龙山农场出具的证明、原告原二龙山农场同事出具的书面证明、原二建公司党支部书记李正明出具的书面证明等证据予以证实。
在诉讼过程中，本院到东海人社局调查咨询原告退休保险待遇问题，经查原告于2011年5月退休，退休工资待遇为703元，现涨至1243元。经核算，原告1970年至1989年工龄补贴不予计算，以致其退休待遇每月少发900余元。
本院认为，根据最高人民法院（2004）民立他字第47号批复意见：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”被告东海县住建局作为东海县建委的权利义务继承单位，对原建委下属企业改制后产生的纠纷具备民事诉讼主体资格。
根据《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》的规定，企业单位有妥善保管职工档案的义务，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。转递档案应遵守下列规定：（一）通过机要交通或派专人送取，不准邮寄或交本人自带。（二）对转出的档案，必须按统一规定的“企业职工档案转递通知单”的项目登记，并密封包装。（三）对转出的材料，不得扣留或分批转出。（四）接收单位收到档案经核对无误后，应在回执上签名盖章，并将回执立即退回。逾期一个月转出单位未收到回执应及时催问，以防丢失。本案中，原告于1989年3月从黑龙江省五大连池市二龙山农场调到江苏东海县原二建公司工作，根据原告提供的东海县劳动局职工介绍信及上述相关法律规定，二龙山农场应该已将原告职工档案移交给东海二建公司，此外根据档案管理相关规定，严禁个人自己私自保存和携带档案，对于档案资料转递方式及时间原告并不知晓，因此本院认为上述职工档案转递的事实，应由企业职工单位承担举证责任，被告在未能举证二建公司没有接收到原告职工档案资料的情况下，应当承担举证不能的责任。
综上，原东海二建公司未能妥善接收、保管原告的职工档案资料，导致原告的档案下落不明，致使原告1970年至1989年期间的工龄补贴未能依法享受，退休待遇每月少发900余元，原告2011年5月退休至2014年5月，以原告主张的600元计算共计损失21600元，被告应予赔偿。2014年5月以后的损失，原告可在日后另行主张。
因二建公司改制至今10余年，时间跨度长且涉及改制及单位的合并继承，档案可能确实无法补办，以致履行不能，其次经被告协调帮助，已协助原告补缴养老保险后办理了退休手续，故原告请求被告补办档案，本院不予支持。
原告请求被告赔偿原告因没有参加改制而未享受的经济补偿损失16170元，属于因企业产权制度改革和劳动用工制度改革而引起的职工下岗、买断工龄、内退、整体拖欠工资等纠纷的情形，不属于法院民事受案范围，本院不予判涉。
综上，依照《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条的规定，判决如下：
一、被告东海县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内赔偿原告苏长年损失21600元。
二、驳回原告苏长年其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告负担（已由原告垫付，被告应于本判决生效后10日内付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向本院预交代收二审上诉案件受理费10元。收款人：连云港市中级人民法院，开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅缴纳。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 井西华
代理审判员 吴 鹏
人民陪审员 马长宜
二〇一四年七月二十日
书 记 员 李 慧
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》
安徽省高级人民法院：
你院（2004）皖民一他字第19号《关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院第一种意见。保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……
（三）《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第七条在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。
附上诉须知：
根据有关法律、法规、司法解释之规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条、《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉的相关的权利、义务。上诉人在上诉期内提交上诉状时应同时将上诉案件受理费缴费票据一并提交一审法院，逾期视为未上诉，法律后果自行承担。上诉案件受理费交纳具体流程，上诉人应当在上诉期内到一审法院立案庭开具上诉案件受理费缴费票据并按照下列相关信息交费后将票据交至本院立案庭：
收款人：连云港市中级人民法院
帐号：44×××94
开户行：连云港市农行苍梧支行
本上诉须知具有法律效力。