重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巴法民初字第02898号
原告何云东，男，1971年11月19日出生，汉族，住重庆市巴南区。
被告重庆市巴南区农村经营管理站，住所地重庆市巴南区鱼洞街道巴县大道21号，组织机构代码45049623-4。
法定代表人熊祥华，站长。
委托代理人秦开智，男，1962年12月13日出生，汉族，住重庆市巴南区，该单位职工。
原告何云东与被告重庆市巴南区农村经营管理站（以下简称巴南农经站）人事争议纠纷一案，本院于2014年6月4日受理后，依法适用简易程序，由审判员王霭姣独任审判，于同年8月12日公开开庭进行了审理。原告何云东与被告巴南农经站委托代理人秦开智到庭参加诉讼。同年8月13日，原、被告双方申请庭外和解，和解期限自同年8月13日起至9月13日止，本院予以准许。原、被告双方在该期间内协商未果，本案恢复审理。本案现已审理终结。
原告何云东诉称，其系被告巴南农经站正式编制职工，从1990年9月至今一直在被告处工作。1995年左右向巴南区原四个乡镇（鹿角镇、仁流镇、百节镇、惠民镇）农村合作基金会（以下简称农基会）借款（简称三金），因借款到期未还清，被法院判决归还五个镇街借款。2012年12月五个镇街农基会清偿办到法院申请恢复执行，作出（2013）巴执恢字第57号民事裁定书，裁定自2013年1月起提取其每月1000元用于偿还借款，至还清时止。1998年7月巴南区农村合作基金管理委员会（以下简称农基会管委会）对其擅自借款作出下岗收款的处理决定，1999年5月因其未在规定时限内还清在农村“三金”中的借款和担保款，巴南区农牧渔业局（以下简称区农业局）根据巴南委发（1999）19号文件要求和中国共产党重庆市巴南区委员会（以下简称区委）、中国共产党重庆市巴南区纪委、中国共产党重庆市巴南区委组织部、重庆市巴南区人事局、重庆市巴南区监察局（以下简称区纪委、区委组织部、人事局、监察局、）四月三十日紧急通知精神，对其作出了停职停薪，专门负责追还借款和担保款的通知。后为还清借款，其于1999年11月离开重庆到广东东莞打工，于2008年初回重庆到单位申请复职复薪、参加公务员考试。为能复职复薪和偿还借款，按照单位要求先后与巴南区惠民镇、南泉镇、安澜镇、麻柳嘴镇农基会清偿办达成还款协议，因未能与鱼洞街道达成还款协议，没能复职复薪，也因此未能参加公务员考试。2008年10月再次至东莞打工，2009年10月被告巴南农经站电话告知其已被开除。2009年底得知其未被开除，于2010年返回单位处理复职复薪问题。其与鱼洞街道达成还款协议后，同年6月区监察局发函同意其以工勤人员编制复职复薪。而2008年1月被告巴南农经站被列入参照公务员法管理的事业单位。复职后原告何云东多次要求补发其1998年11月至2010年5月期间的工资及其他福利待遇，但被告巴南农经站于2013年2月仅补发工资37622元，2014年3月24日，原告何云东向巴南区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称巴南仲裁委）申请仲裁被告巴南农经站补发其1998年11月至2010年5月停职停薪期间的工资11万元，1998年11月至2010年5月停职停薪期间的全部奖金、补贴、清凉费等其他职工享受的福利待遇2万元。同年5月19日，巴南仲裁委211号仲裁裁决书驳回原告何云东的仲裁请求，原告何云东不服，遂向本院诉请巴南农经站补发其1998年11月至2010年5月停职停薪期间的工资11万元，1998年11月至2010年5月停职停薪期间的全部奖金、补贴、清凉费等其他职工享受的福利待遇2万元。
被告巴南农经站辩称，原告何云东于1990年10月技校毕业分配到巴南农经站工作，属工人身份。1994年至1998年期间，原告何云东因在5个镇街农基会借款本息1184640元，但在规定时限内未还清借款。1998年7月15日，农基会管委会作出《关于何云东同志催收擅自借款的处理决定》：“从1998年8月1日至10月31日定为在岗收款，在此三个月期间只发给工资和福利，不计发奖金，不报出差补助和任何费用；若在在岗期间未完成收款任务，从1998年11月1日至1999年4月定为下岗收款，在此期间每月只发给生活费200元，不发给福利，同样不计发奖金，不报出差补助和任何费用；若在六个月下岗收款期间，同样未完成收款任务，停发生活费作下岗处理，待完成收款任务后再上岗工作。”区委、重庆市巴南区政府（以下简称区府）《关于严明纪律确保清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作顺利开展的规定》：第三款“共产党员、机关公务员和城区机构、农村‘三金’从业人员，凡在城区机构或农村‘三金’贷款、借款的，从现在起暂时停止工作，在5月10日前必须归还全部贷款、借款，逾期未归还的，一律停职停薪，筹款还贷，并视情节给予党内或行政纪律处理的，情节严重的，依法追究法律责任。第四款：共产党员、机关公务员和城区机构、农村“‘三金’从业人员，凡为他人在城区或农村‘三金’担保贷、借款的，担保人必须督促其贷、借款人在5月10日前归还贷、借款，到期未归还者，担保人一律停职停薪，到追回贷、借款为止，并视其情况追究其纪律、法律责任。1999年5月14日，区农业局发出通知，根据巴南委发（1999）19号文件要求和区纪委、区委组织部、监察局、人事局4月30日紧急通知精神，从1999年5月14日起对原告何云东停薪停职。2000年3月3日，区纪委、区委组织部、监察局、人事局《关于涉及“三金”，“三乱”停职停薪人员管理的通知》，巴南纪（2000）7号第一款：对直接贷款者，继续停职停薪，筹资还贷，一切外出活动必须经所在单位批准。第五款：本通知执行之前（或按巴南委发（1999）38号文件执行以来）所停发的工资以及本通知执行后继续停职停薪直接贷款人员所停发的工资，70%用于冲抵本人债务、担保债务、直系亲属债务，30%由所在单位使用。2002年1月23日，区纪委、区委组织部、监察局、人事局、重庆市巴南区清理整顿金融“三乱”工作办公室（以下简称区整办）《关于进一步加大“三金”、“三乱”追债力度处理停职停薪人员的通知》第二款第1条：直接借款人员：已还款80%，其余部分能定出还款计划的，按程序批准后予以复职复薪。第五款第1条：直接借款的“双停”人员未达到复职复薪条件，既不制定还款计划又不积极还款的，或虽制定了还款计划，但却不按计划执行的，已经还款未达借款总额的15%的，结合机构改革中，人员分流工作的开展，给予辞退或解聘，其辞退费或解聘全部用于抵偿所欠债务本金及利息。2006年6月12日，区纪委、区委组织部、监察局、人事局、区整办《关于对我区清理整顿“三金”、“三乱”工作中停职停薪人员的处理意见的通知》第二项第2款：终止对借款未还清人员的“双停”措施。对现在仍被“双停”的机关事业单位在“三金”、“三乱”机构的借款未还清的人员，按干部管理权限，分别由区委组织部、监察局通知“双停”人员所在单位直接向本人发出书面通知，限期在收到通知后15个工作日内返回单位，在算清尚欠贷款余额，订出还款计划，完善相关手续后，由所在单位安排其工作并恢复工资。对逾期不返回单位，由其所在单位按职责分工，分别报区相关职能部门依据有关规定处理；第3款第2条：由债务人所在单位认真清算“双停”期间所停发工资的情况并完善冲抵手续，70%用于冲抵本人债务、担保债务、直系亲属债务。第四项第2款：凡“双停”人员在“双停”期间无违纪违法行为，已按期回到工作岗位，并且年度考核已补定为称职的，其正常晋升工资档次，正常晋升工资级别，但“双停”期间涉及的晋升调整及工资及津补贴增加部分一律不予补发，第四项第2款第4条：津补贴发放。“双停”人员可从重新回到工资岗位之日起按照相关政策规定开始发放相关津补贴。
原告何云东“双停”后，从未和单位联系，一直不知去向，原联系方式也无法找到他，被告巴南农经站于2006年9月22日在《重庆日报》登报通知，要求原告何云东于通知之日起15日内返回单位办理相关手续，否则按有关规定处理。但其后原告何云东一直未与单位联系，因此无法按文件要求书面通知原告何云东本人。2008年5月12日，原告何云东向区农业局书面提出复职复薪申请，区农业局、巴南农经站高度重视，于2008年5月21日对其复职复薪的问题进行了专题研究，原告何云东在与五个镇街完善相关手续后，按照区纪委、区委组织部、监察局、人事局、财政局、区整办《关于对我区清理整顿“三金”、“三乱”工作中停职停薪人员处理意见的通知》完善相关手续后回单位复职复薪。被告巴南农经站对原告何云东的工资是每年年初按原告何云东双停初期的工资标准向区财政进行编制预算，按规定补发1999年6月至2009年12月工资只能按双停初期工资标准补发，其补发金额为33147元，但在2013年2月补发工资时，补发总计53746元，按相关文件规定，补发工资53756元的70%即37622.2元应用于还款，但因原告何云东多次要求，经被告巴南农经站会议研究，考虑到原告何云东的实际困难，同意按（2006）2号文件的要求，向原告何云东补发工资37622.2元。因此，被告巴南农经站是在配合执行区委、区府、纪委、区委组织部、人事局、监察局、区整办、区农业局等部门相关文件规定，应驳回原告何云东的诉讼请求。
经审理查明，原告何云东于1990年9月从巴南区农业技工学校毕业，以工人编制分配到巴县农牧渔业局农经股工作，后进入被告巴南农经站从事财务管理工作。1998年7月13日，原告何云东被安排到农基会管委会从事财务管理工作。1999年9月14日，农基会管委会撤销，原告何云东回到巴南农经站工作。1995年3月至1999年3月期间，原告何云东在巴南区惠民街道、南泉街道、安澜镇、麻柳嘴镇、鱼洞街道五个镇街农基会直接借款1184684元。1998年7月15日，农基会管委会作出《关于何云东同志催收擅自借款的决定》“1、从一九九八年八月一日至十月三十一日定为上岗收款，在此三个月期间只发给工资和福利，不计发奖金，不报出差补助和任何费用。2、若在上述收款期间未完成收款任务，从一九九八年十一月一日至一九九九年四月底定为下岗收款，在此六个月期间每月只发给生活费200元，不发给福利、同样不计发奖金，不报出差补助和任何费用。3、若在六个月下岗收款期间，同样未完成收款任务，停发生活费，作下岗处理，待完成收款任务后再上岗工作。”原告何云东于1998年11月1日起下岗收款。1999年4月20日，区府按照《中国共产党重庆市委、重庆市人民政府关于进一步做好城区整顿金融“三乱”工作意见》和《中国共产党重庆市委、重庆市人民政府批转市清理整顿农村“三金”领导小组整顿农村合作基金会，乡镇企业投资公司、供销合作社社员股金实施方案的通知》文件精神，根据《中华人民共和国行政监察法》作出了《关于严明纪律确保清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作顺利开展的规定》“三、共产党员、机关公务员和城区机构、农村“三金”从业人员，凡在城区机构或者农村“三金”贷款、借款的，从现在起暂时停止工作，在5月10日前必须归还全部贷款、借款，逾期未归还的，一律停职停薪，筹资还贷，并视其情节给予党内或行政纪律处分，情节严重的，依法追究法律责任。四、共产党员、机关公务员和城区机构、农村“三金”从业人员，凡为他人在城区机构或农村“三金”担保贷、借款的，到期未归还者，担保人一律停职停薪，到追回贷、借款为止，并视其情况追究其纪律、法律责任。”1999年5月14日，区农业局作出《通知》“巴南区农村合作基金会管理委员会：你单位职工何云东……同志因未在规定时限内还清在农村“三金”中借款和担保款，根据巴南委发（1999）19号文件要求和区纪委、区委组织部、监察局、人事局四月三十日紧急通知精神，从五月十四日起停薪停职，专门负责追还借款和担保款”。原告何云东从此时起停职停薪。1999年8月5日，区委、区政府作出《关于严明纪律确保清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作顺利开展的补充通知》第六条明确：“机关工作人员、机构从业人员按《规定》停发的工资和津贴，今后一律不再补发，实行专账管理。”2000年3月3日，区纪委、区委组织部、人事局、监察局作出《关于涉及“三金”“三乱”停职停薪人员管理的通知》载明“一、对直接贷款者，继续停职停薪，筹资还贷，一切外出活动必须经所在单位批准。……五、本通知执行以前（或按巴南委发（1999）38号文件执行以来）所停发的工资，70%用于冲抵本人债务、担保债务、直系亲属债务，30%由所在单位使用”。2002年1月23日，区纪委、区委组织部、监察局、人事局、区整顿办作出《关于进一步加大“三金”、“三乱”追债力度，处理停职停薪人员的通知》载明“‘双停’人员复职复薪必须达到以下要求”1、直接借款人员：已还款80%，其余部分能订出还款计划的，按程序批准后予以复职复薪。”2006年6月12日，区纪委、区委组织部、监察局、人事局、财政局、区整顿办作出《关于对我区清理整顿三金三乱工作中停职停薪人员的处理意见的通知》载明“二，对借款未还清人员的处理意见……（二）终止对借款未还清人员的“双停”措施。对现在仍被“双停”的机关事业单位在“三金”“三乱”机构有借款未还清的人员，按干部管理权限，分别由区委组织部、区监察局通知“双停”人员所在单位，再（或）由所在单位直接向其本人发出书面通知，限期在收到通知后15个工作日内返回单位，在算清尚欠贷款金额，订出还款计划，完善相关手续后，由所在单位安排其工作并恢复工资。对逾期故意不返回单位的人员，由其所在单位，按职责分工，分别报区相关职能部门依据有关规定处理……四、对“双停”人员在“双停”期间年度考核及工资福利待遇的处理意见。凡“双停”人员在“双停”期间无违纪违法行为，已按期回到工作岗位，并且年度考核已补定为称职的，其正常晋升工资档次、正常晋升工资级别、工资标准的调整和津补贴的发放可按以下办法处理，但“双停”期间涉及的晋升调整工资及津补贴增加部分一律不予补发……‘双停’人员可从重新回到工作岗位之日起按照相关政策规定发放相关津补贴”。
被告巴南农经站于2006年9月22日在《重庆日报》登报通知申请人于通知之日起15日内返回本单位办理相关手续，否则将按有关规定处理。原告何云东未按时回单位办理相关手续。2008年4月，原告何云东分别与惠民镇农基会清偿办、安澜镇农基会清偿办、南泉镇农基会清偿办签订了还款协议，2008年5月与麻柳嘴镇农基会清偿办签订了还款协议，2010年3月30日，对在鱼洞街道农基会的借款作出了说明。2010年6月13日，区监察局作出了《关于同意何云东同志复职复薪的函》，同意原告何云东复职复薪。原告何云东复职后，被告巴南农经站于2013年2月补发给原告何云东停职停薪期间工资37622元。其停薪停职期间为1999年5月至2010年5月。2014年3月24日，原告何云东向巴南区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“巴南仲裁委”）申请仲裁被告巴南农经站补发其1998年11月至2010年5月停职停薪期间的工资11万元，1998年11月至2010年5月停职停薪期间的全部奖金、补贴、清凉费等其他职工享受的福利待遇2万元。同年5月19日，巴南仲裁委211号仲裁仲裁书驳回原告何云东的仲裁请求。
另查明：原告何云东1999年6月至2009年12月期间工资共计53746元，已按70%向原告何云东发放37622元，2010年1月至5月工资合计2622元，70%为1835.4元。1998年11月8日至1999年3月工资各为189.04元、189.04元、111.04元、189.04元、189.04元。借款至今尚未还清。原告何云东不服仲裁裁决，向我院诉请如上。
以上事实，有原、被告提交的以下证据在卷为证，并经庭审质证，足以认定：
原告何云东提交：《关于严明纪律确保清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作顺利开展的规定》、《关于我区清理整顿三金三乱工作中停职停薪人员的处理意见的通知》、《关于涉及“三金”“三乱”停职停薪人员管理的通知》、《关于何云东同志催收擅自借款的处理决定》1999年5月14日通知、《关于同意何云同志复职复薪的函》、（1999）巴木经初字第271号民事判决书、（1999）巴泉经初字第101号民事判决书、（1999）巴一经初字第166号民事判决书、（2001）巴泉民初字第20号民事判决书、（2000）巴经初字第233号民事判决书、仲裁申请书、211号仲裁裁决书。
被告巴南农经站提交：《关于严明纪律确保清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作顺利开展的补充通知》、《关于进一步加大“三金”、“三乱”追债力度处理停职停薪人员的通知》、《重庆日报》、还款协议5份、何云东停薪停职期间工资清理表、1998年11月至1999年3月期间工资表。
本院认为，自1999年初，重庆市全面展开清理整顿金融“三乱”和农村“三金”工作，区委、区府根据市委市政府文件，对巴南区在城区机构或农村“三金”贷、借款的共产党员、机关公务员和城区机构、农村“三金”从业人员作出了停薪停职的要求。原告何云东因于1994年至1999年期间在巴南区5个镇街农村合作社基金会直接借款共计1184684元，区农业局根据巴南委（1999）19号的要求，于1999年5月14日对其作出了停职停薪的处理决定。区委、区府、区纪委、区委组织部、监察局、人事局、财政局、区整顿办等部门对此类人员停职停薪期间的工资待遇、复职复薪的条件等也分别作出了具体规定，均要求对停职停薪人员“双停”期间的工资及津贴等福利待遇一律不予补发。其中，《关于对我区清理整顿三金三乱工作中停职停薪人员的处理意见的通知》要求“直接贷款人员所停发的工资，70%用于冲抵本人的债务、担保债务、直系亲属债务、30%由所在单位使用”的规定，对应由单位使用的30%的停发工资可视情况酌情减免“。要求‘双停’人员可从重新回到工作岗位之日起按照相关政策规定发放相关津补贴，即“双停”人员在重新复职之前的津补贴无须发放。原告何云东的借款事实及借款金额有已经生效的法院判决及原告何云东与5个镇街的还款协议确认，根据最高人民法院关于《人民法院审理事业单位人事争议若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”，原告何云东作为被告巴南农经站的有正式编制的事业单位工勤人员、其行为应受区委、区府及其下属职能部门对其工作人员行为要求的约束，其工资发放金额，方式应严格按照区委区府相关文件执行。被告巴南农经站执行上级部门的要求，对原告何云东进行停职停薪的管理，符合当时所处的特殊历史背景和文件精神，其处理方式亦未损害国家利益和社会公共利益，并无过错，且被告巴南农经站在原告何云东申请复职复薪后，酌情减免发放了37622元，已高于可视情况酌情减免的30%，故本院对原告何云东要求补发停职停薪期间的工资及全部奖金、补贴、清凉费等福利待遇主张本院不予支持。为此，依照最高人民法院关于《人民法院审理事业单位人事争议若干问题的规定》第一条，判决如下：
驳回原告何云东的诉讼请求。
本案案件受理费10元，由原告何云东承担，本院决定免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 王霭姣
二〇一四年九月三十日
书记员 吴强俣