湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）楼行初字第39号
原告周平平，女，汉族，1971年6月20日出生，住湖南省岳阳县毛田镇桃洞村大条组**号。
委托代理人周继林，男，岳阳县忠信法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处。
法定代表人罗忠勇，该局局长。
委托代理人郑松林，男，该局工作人员。
委托代理人李中舜，男，该局工作人员。
第三人岳阳市铁山供�工程管理局铁山水库枢纽管理所，住所地湖南省岳阳县公田镇长安村铁山口。
负责人冯兴亮，该所所长。
委托代理人刘榆，湖南昌言律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告周平平不服被告岳阳市人力资源和社会保障局不予认定工伤一案，于2014年8月25日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月23日进行了公开审理。原告周平平及其委托代理人周继林、被告委托代理人郑松林、李中舜、第三人委托代理人刘榆均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告岳阳市人力资源和社会保障局于2014年7月4日作出岳市人社工伤认字（2014）621号《不予认定工伤决定书》，认为原告丈夫刘波勇的死亡不符合工亡的认定条件，不予认定工亡。原告不服该决定，诉至本院，请求撤销该决定。
被告在答辩期内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。第一组：1、工伤认定案件处理审批表、2、工伤认定会审表、3、工伤认定审查表、4、工亡认定初审意见、5、工伤认定申请表、6、工伤认定申请书、7、刘波勇的居民身份证复印件、8、第三人营业执照及组织机构代码证、9、刘波勇户口注销证明及村委出具证明、10、周平平、刘波勇户口簿及周平平身份证、11、岳阳市中级人民法院判决书、12、岳阳县工伤认定补正材料通知书及受理案件通知书；以上证据拟证明被告具体行政行为程序合法。第二组：1、岳阳县公安局对许瑞、狄尚德、周平平的交通事故调查笔录、2、调解协议书、3、许瑞、阮永出具的《证人证言》、4、岳阳县人社局对许瑞、罗来龙、周平平、刘石东、郭正茂、邓志兴、付良军的调查笔录、5、第三人出具的《关于刘波勇事件情况说明》及许瑞手机通话详单、6、第三人2011及2012年《巡湖管理制度》、《�全工作制度》、《基层劳动纪律管理制度》、7、第三人安全工作责任状，以上证据拟证明被告认定刘波勇是在上下班途中遇交通事故死亡，本人负全部责任。第三组证据为《工伤保险条例》，拟证明刘波勇死亡不符合工伤认定的条件。
原告周平平诉称：刘波勇生前系第三人岳阳市铁山供水工程管理局铁山水库枢纽管理所聘任的员工，工作任务是负责毛田水域水库次序管理和钓鱼票的发放，为24小时工作制。2012年3月28日，刘波勇在毛田水域育英村地段巡湖时发生交通事故死亡。刘波勇是在工作时间、工作地点因履行工作职责死亡的，应认定为工亡。被告作出不予认定为工亡的决定错误，应予撤销。
原告向本院提交了以下证据：1、周平平身份证、户籍卡复印件、2、户籍卡、户籍注销证明、3、《不予认定工伤决定书》、4、《水面程序管理承包合同》、5、《道路交�事故认定书》、6、许瑞、阮永证人证言、7、四张照片、8、第三人起诉状、上诉状，以上证据拟证明刘波勇是在工作时间、工作地点因履行工作职责死亡的。
被告岳阳市人力资源和社会保障局辩称：刘波勇系上班途中因本人负全部责任的交通事故身亡，不是在工作时间和工作岗位上因履行工作职责死亡，不符合工伤认定的条件。被告不予认定刘波勇为工亡的结论，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院维持被告作出的《不予认定工伤决定书》。
第三人述称：刘波勇系上班途中而非巡湖过程中发生的交通事故，并负全部责任，不应当认定为工伤。一、刘波勇系上班途中发生的交通事故。二、按照规定，晚上巡湖必须在2人以上，同时佩戴好安全帽、救生衣、手电筒等设备，不得骑摩托车，巡湖人员、时间、地点必须报请中心站负责人知情同�后方可巡湖。刘波勇发生交通事故时未携带任何巡湖设备，且系一个人骑摩托车在公路上行驶。故刘波勇发生交通事故的地点靠近其管理的水域，但发生交通事故时并非在巡湖过程中。三、刘波勇负交通事故的全部责任。综上，被告不予认定刘波勇为工亡的结论，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院维持。
第三人向本院提交了以下证据：第一组：1、《道路交通事故认定书》、2、《铁山枢纽所管理制度》、3、《询问笔录》、4、对邓志兴《工伤认定调查笔录》、5、对许瑞的《工伤认定调查笔录》、6、对许瑞的《工伤认定调查笔录》、7、许瑞手机通话详单、8、事发地点卫星地图、9、毛田水域时段水位月报表，以上证据拟证明刘波勇系上班途中而非巡湖过程中发生的交通事故，并负全部责任，不应当认定为工伤。第二组：许瑞出具的情况说明，拟证明许瑞、阮永于2012年12月15日出具的证人证言不能作为认定案件事实的依据。第三人同时还申请了阮永出庭作证，阮永主要证明了许瑞、阮永于2012年12月15日出具的证人证言是受刘波勇亲属诱导酒后在他们事先写好的证人证言上签名，同时还证明巡湖所应当遵循的规定。
经过庭审质证，原、被告及第三人对各方提供的证据的真实性没有异议，但对证据的证明力有异议，特别是关于许瑞的前后四次的证言的认定问题。
经审理查明：2012年3月16日，刘波勇与第三人岳阳市铁山供水工程管理局铁山水库枢纽管理所签订《水面程序管理承包合同》，合同约定第三人将毛田水域水面渔业次序维护、管理和渔业生产任务承包给刘波勇，刘波勇应服从第三人的领导，自觉遵守第三人制定的各项规章制度，第三人为刘波勇提供必须的生产、管理工具和安全防护设备及管理用房。合同签订后，双方均按合同约定履行义务，刘波勇居住在第三人提供的管理用房内，服从第三人的统一管理。2012年3月28日19时30分许，刘波勇驾驶摩托车沿公毛线由毛田往公田方向行驶至毛田镇黄金村路段时时发生交通事故，造成刘波勇死亡、邹维受伤，岳阳县公安局交通警察大队认定刘波勇负事故的全部责任。被告岳阳市人力资源和社会保障局于2014年7月4日对原告的丈夫刘波勇（死者）作出了岳市人社工伤认字（2014）621号《不予认定工伤决定书》，认为刘波勇系上班途中而非巡湖过程中发生的交通事故，并负全部责任，不予认定工亡。原告不服该决定，诉至本院，请求撤销该决定。
另查明，第三人岳阳市铁山供水工程管理局铁山水库枢纽管理所《安全工作制度》、《巡湖管理制度》规定晚上巡湖必须在2人以上（含2人），同时佩戴好安全帽、救生衣、手电筒等设备，不得骑摩托车，巡湖人员、时间、地点必须报请中心站负责人知情同意后方可巡湖。
本院认为：本案争议的焦点在于刘波勇死亡是在上班途中还是在工作过程中。原、被告及第三人提供的证据均证明在刘波勇出事当天，许瑞作为刘波勇同班同事，当天与刘波勇一同在刘波勇家吃晚饭，是本案最关键的证人。岳阳县公安局交通警察大队在刘波勇发生交通事故后的2012年3月30日便对许瑞作了《询问笔录》，许瑞证实了刘波勇、许瑞二人于2012年3月28日在刘波勇家吃晚饭，饭后许瑞先行返回管理站，此后刘波勇接许瑞电话通知晚上准备巡湖，刘波勇在驾驶摩托车到管理站途中遇交通事故身亡的事实。这份笔录是在事发不久所作，记忆犹新，可信度较高，并与事后被告对许瑞先后所作的二份《询问笔录》及对罗来龙、周平平、刘石东、郭正茂、邓志兴、付良军等人的所作的《调查笔录》相吻合；另外，刘波勇发生交通事故时系一个人驾驶摩托车行驶在公路上，未携带任何巡湖安全设备，不符合第三人制定的相关巡湖管理制度，也可证明刘波勇非巡湖过程中发生交通事故，故被告认定刘波勇系上班途中而非巡湖过程中发生的交通事故正确。原告主张刘波勇系巡湖过程中遇交通事故身亡仅有许瑞、阮永二人出具的证人证言证明，该证人证言被许瑞、阮永否定，加之阮永当时属于休假状态，并不清楚刘波勇发生交通事故当天的实际情况，故原告的这一主张本院不予支持。岳阳县公安局交通警察大队认定刘波勇负事故的全部责任，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的；”应当认定为工伤的规定，认定刘波勇不符合工伤认定的情形�不认定为工亡正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市工伤认字（2014）621号《不予认定工伤决定书》。
案件受理费50元，由原告周平平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
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审 判 长 陈 昱
审 判 员 万文华
人民陪审员 龙宏祥
二〇一四年十一月十日
书 记 员 张 卓
岳阳楼区人民法院裁判文书审批表
文书名称行政判决书文书编号（2014）楼行初字第39号文书拟稿人陈昱报批时间2014年11月10日原告周平平被告岳阳市人力资源和社会保障局第三人岳阳市铁山供水工程管理局铁山水库枢纽管理所判决、调解、�定、决定的主要内容：
维持被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市工伤认字（2014）621号《不予认定工伤决定书》。
案件受理费50元，由原告周平平负担。
承办人
意见庭长
意见主管
领导
意见