甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武中民终字第537号
上诉人（原审原告）甘肃省武威农垦公司。
法定代表人汤希军，该公司总经理。
委托代理人王创基，该公司办公室主任。
委托代理人于芬，甘肃纵横律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）侯政礼。
上诉人甘肃省武威农垦公司因劳动、人事争议纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第2930号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人甘肃省武威农垦公司委托代理人王创基、于芬，被上诉人侯政礼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，被告侯政礼于1997年9月由甘肃省税务学校毕业后，经甘肃省人事厅调配派遣至原告甘肃省武威农垦公司工作。2000年9月11日被告向原告书面申请上学深造，原告时任经理何某某同意其脱产学习，并书面通知公司劳资科“1、工资从十月份开始停发；2、上学一切费用自理；3、学习结束后，需要则再聘用，不需要则自谋出路。”被告学习结束后，多次要求回单位上班，原告时任经理蔡某某于2003年9月18日为其出具了“公司现在岗位已满，待空出岗位时优先安排工作”的答复，该公司又于2004年11月9日再次出具共用笺一份，内容为“目前公司岗位已满，暂时还无法安排你工作，待有适合岗位时通知你，优先安排上岗，在此期间保留你的人事关系不变。”2005年7月，甘肃省农垦事业管理办公室根据省编办“将农垦行政和社会管理职能剥离”的通知精神，决定成立甘肃省农垦事业办公室武威办事处（以下简称武威农垦事业办）等机构，办事处为事业性质，事业编制6名，县级领导职数2名。武威农垦事业办制定了《成立办事处实施方案》，其主要职能包括“按照国家政策协调管理垦区企事业单位的养老、失业等保险，协助职工社会保险的收缴和发放、管理工作，建立健全职工保险体系等。”方案对未进入办事处的在岗人员实行分流，其分流方式为“（1）留在武威农垦公司工作。其工资待遇不低于同级事业人员；按规定参加养老保险，2015年12月31日以前的工龄视同缴费年限，事业交足至同期个人账户存储额；（2）到直属企业、托管企业和参股企业工作。提高一级职务，按规定参加养老保险。”停薪留职人员分流方式为“（1）对符合提前退休条件的人员，可办理提前退休；（2）其他人员，安排到直属企业、托管企业和参股企业工作或改制。2015年12月31日以前工作年限视同缴费年限，事业交足至同期个人账户存储额。”省农垦办发文原则同意该实施方案，并作出批复“从事业分流到企业工作人员，按职工调动有关程序规定，办理调动手续后再进入企业，按事业职工调到企业工作的有关政策规定，参加企业社会保险。按社会保险有关规定办理社会保险关系和缴纳社会保险费的手续，建立养老、失业保险个人账户，按规定享受社会保险待遇。”原告武威农垦公司政企分离后，没有继续聘用被告在本单位工作，被告亦未到该公司直属企业、托管企业和参股企业工作或参加公司改制。改组后的原告未与被告侯政礼签订劳动合同，也没有为被告办理职工进入企业的调动手续和参加企业社会保险。2007年4月5日，被告又找原告原任经理蔡某某要求安排工作，蔡某某书面答复被告“公司分离前后你找我安排工作，我答复你待有空岗时优先安排你，但一致（直）没有空岗。我们一直没有改变你的事业人员身份，也没有明确解除你与单位的关系，现组织决定我调离武威，请你给新的领导汇报，解决你的工作问题。”至此，被告侯政礼自2000年10月起至今未在原告单位工作，在此期间，原告未向被告支付工资报酬，亦未对被告做出任何解除或终止劳动关系的处理决定。2015年4月，被告侯政礼向武威市劳动人事争议仲裁委会申请仲裁，要求原告支付经济补偿金、生活费及缴存住房公积金、建立养老保险个人账户。仲裁委于同月28日作出武市劳人仲（2015）4号仲裁裁决：1、被申请人甘肃省武威农垦公司应为申请人侯政礼缴纳劳动关系存续期间应由单位承担部分的养老保险费，具体缴费时间、数额以社保部门核算为准。欠费期间产生的利息应由被申请人武威农垦公司和申请人侯政礼按各自应缴纳比例分别承担。2、被申请人武威农垦公司应根据企业实际情况对申请人侯政礼安排合适的工作岗位。若不能安排，应办理解除劳动合同手续，出具相关证明文书送达本人，并按政策规定支付申请人解除劳动关系的经济补偿金。3、申请人的其他诉求不予支持。原告不服仲裁裁决，又向法院提起诉讼。
原审法院认为，社会保险由国家立法强制实施，用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳保险费。劳动者依法享受社会保险待遇，用人单位必须为劳动者缴纳社会保险费用。劳动关系存续期间的社会保险费由企业和职工共同缴纳。本案被告于1997年9月经甘肃省人事厅调配派遣至原告武威农垦公司工作，双方劳动关系明确。2000年被告申请学习深造，工资停发，学习期满后要求返回工作岗位，原告以岗位已满为由答复被告“待有适合岗位时优先安排上岗，在此期间保留人事关系不变。”2005年原告根据省编委及农垦事业办的通知实行政企分离，按照武威农垦事业办实施方案及省农垦办的批复，对未进入事业性质的办事处的在岗人员和停薪留职人员，应办理调动手续后再进入企业，并参加企业社会保险，建立养老、失业保险个人账户，享受保险待遇。被告虽没有被列为行政编制人员，且未与改组后的企业签订劳动合同，但原告不能因此而不参加社会保险，被告仍有权按实施方案和批复的规定享受社会保险待遇。原告在无适当岗位安排被告工作期间，应对长期不在岗人员按劳动法的规定作出相应的处理，并将处理决定送达本人，但原告至今未对被告做出任何处理，因此，双方劳动关系仍然存续。原告称其自2005年政企分离以来被告未与其签订劳动合同，且我国事业单位工作人员从2014年10月起才缴纳养老保险，被告主张已超过仲裁时效，认为仲裁委裁决缺乏法律和事实依据，诉请撤销仲裁。因原告主张的事实及理由于法不合，国务院事业人员养老保险改革的决定对被告亦不适用，且由于原告对被告未作出任何处理，仲裁时效无从算起，本案未超过仲裁时效期间，而被告要求用人单位按劳动法的规定为其办理养老保险符合法律的规定，故对原告主张不予支持，武威市劳动人事争议仲裁委员会裁决原告为被告缴纳养老保险费并无不当，予以采纳，至于原告是否安排被告工作岗位或解除劳动合同，应由当事人依照劳动法的规定处理，不作裁判。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十条、第七十二条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告甘肃省武威农垦公司的诉讼请求。二、原告甘肃省武威农垦公司应为被告侯政礼办理劳动关系存续期间养老保险，并缴纳由单位承担部分的养老保险费。具体缴费时间、数额以社保部门核算为准。个人应缴纳部分由被告侯政礼承担。案件受理费10元，减半收取5元，由原告甘肃省武威农垦公司负担。
宣判后，原审原告以“1、一审判决让上诉人为被上诉人侯政礼办理劳动关系存续期间的养老保险，并缴纳由单位承担部分的养老保险费用没有事实和法律依据，双方之间不存在法律意义上的劳动关系；2、一审法院判决上诉人为被上诉人承担养老保险系义务主体认定错误；3、本案已经超过诉讼实效；4、被上诉人上学以后，长期在兰州上班，有正当职业和收入，其要求上诉人缴纳养老金与国家政策不符。”为由，提起上诉。
原审被告侯政礼答辩称，原审认定事实清楚，请求维持原判。
二审期间，双方当事人未提交证据。
二审认定事实与一审认定事实相一致，本院予以认定。
本院认为，被上诉人侯政礼于1997年9月经甘肃省人事厅分配进入上诉人甘肃省武威农垦公司，双方形成人事、劳动关系。2005年上诉人根据甘肃省机构编制委员会（2004）57号文件、甘肃省农垦事业管理办公室（2005）28号、（2005）44号文件的通知实行政企分离，按照武威农垦事业办实施方案及省农垦办的批复，对未进入事业性质的办事处的在岗人员和停薪留职人员，应办理调动手续后再进入企业，并参加企业社会保险，建立养老、失业保险个人账户，享受保险待遇。被上诉人侯政礼未被编制为行政人员，按照规定应当进入改组后的上诉人甘肃省武威农垦公司。被上诉人虽未与上诉人签订劳动合同，但上诉人至今未对被上诉人做出处理决定，应当认定双方劳动关系仍然存续，上诉人应当为被上诉人缴纳社会保险费用。被上诉人侯政礼依据甘肃省农垦事业管理办公室（2005）28号、（2005）44号文件的通知参加改制时，没有进入事业性质的办事处的决定权，划分到上诉人系该公司主管部门决定，上诉人应当根据主管部门决定对被上诉人侯政礼负责管理。由此，上诉人系本案适格的主体。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条“在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，“拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资书面通知的除外”的规定，上诉人未能举证证明已经书面通知被上诉人，因此本案未超过时效。被上诉人是否重新就业，上诉人没有提供证据证明，应当承担举证不能的责任。综上，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币10元，由上诉人甘肃省武威农垦公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈忠清
审 判 员 张宗鹏
代理审判员 蒋辉明
二〇一五年十一月十日
书 记 员 薛 锋