中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5386号再审申请人（一审原告、二审上诉人）许火钱。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海丰县人民政府。住所地：广东省海丰县海城镇红城大道****号。法定代表人郑俊雄，县长。委托代理人吴建林，该县法制局工作人员。委托代理人叶国志，广东展业律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海丰县国土资源局。住所地：广东省海丰县海城镇红城大道西。法定代表人林建军，局长。行政机关负责人黄明，副局长。委托代理人陈和成，广东愿力律师事务所律师。再审申请人许火钱因诉被申请人海丰县人民政府（以下简称海丰县政府）、海丰县国土资源局（以下简称海丰县国土局）不履行法定职责一案，不服广东省高级人民法院于2016年6月3日作出的（2016）粤行终265号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月24日立案受理本案。依法组成合议庭进行审查，并于2017年9月19日上午在本院第一巡回法庭第三法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人许火钱，被申请人海丰县政府的委托代理人吴建林、叶国志，海丰县国土局的负责人黄明及委托代理人陈和成，均到庭参加询问活动。案件现已审查终结。2015年4月30日，海丰县住房和城乡规划建设局（以下简称海丰县住建局）经许火钱申请政府信息公开作出《回复》，认定：梅陇平安洞水库自来水厂（以下简称平安洞自来水厂）未核发选址意见书、未编制工程规划许可证、未核发规划设计条件、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2015年5月8日，许火钱分别向海丰县政府、海丰县国土局邮寄《关于请求依法查处梅陇平安洞水库自来水厂“五无”工程的报告》，认为平安洞自来水厂建设项目属“五无”工程，即未核发选址意见书、未编制工程规划许可证、未核发规划设计条件、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，要求海丰县政府、海丰县国土局依法查处平安洞自来水厂存在的违法问题。海丰县政府收到许火钱的报告后，县长陈德忠带队于2015年5月13日到涉案水厂建设现场协调处理许火钱反映的事项、听取许火钱诉求，并指示相关职能部门和梅陇镇政府要依法开展各项工作。海丰县国土局收到许火钱的报告后，于2015年5月18日批转执法监察大队、梅陇国土所调查办理。后平安洞自来水厂加紧申报各种手续，梅陇镇取得由惠阳城市建筑设计研究院编制的《关于海丰县梅陇镇（平安洞水库）4.5万吨/日自来水工程项目可行性研究报告》。2015年6月5日，海丰县国土局出具《关于海丰县梅陇镇（平安洞水库）4.5万吨/日自来水工程项目立项的用地意见函》：经研究，鉴于自来水厂对选址（水源）有特殊要求，拟同意给予上报立项，用地应理妥土地利用总体规划（自然保留地）修改相关手续并按程序上报审批。2015年6月23日，海丰县住建局核发选字第2015007号《建设项目选址意见书》，建设单位为海丰县南方水务投资有限公司。2015年7月13日，许火钱提起本案行政诉讼，请求判决海丰县政府和海丰县国土局依法作出具体行政行为，并将查处结果书面告知许火钱。2015年10月15日，海丰县住建局核发选字第2015013号《建设项目选址意见书》，除建设单位为海丰县梅陇镇人民政府外，其他内容均与前一份选址意见书相同。海丰县国土局在一审审理期间向汕尾市中级人民法院提交《信访回复》，其于2015年10月22日向许火钱作出回复，主要内容为：“经核查，涉案的土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县政府已于1986年7月核发证书。是否批准建设，不属该局管辖。”汕尾市中级人民法院在一审审理中询问许火钱是否对海丰县国土局撤回起诉，许火钱明确表示不撤诉。汕尾市中级人民法院（2015）汕尾中法行初字第9号行政判决认为，许火钱所要求查处的涉案土地与工程存在的违法问题，属于县级以上人民政府职能部门的职责，海丰县政府不负有直接查处上述问题的法定职责。海丰县政府收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库自来水厂“五无”工程的报告》后，县长到现场协调，并指示相关职能部门和梅陇镇政府要依法开展各项工作，履行了相应的工作职责。因此，许火钱起诉海丰县政府不履行法定职责的理由不能成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，海丰县国土局对违反土地管理法律、法规的行为负有监督检查的法定职责。海丰县国土局收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库自来水厂“五无”工程的报告》后，对许火钱举报的事实进行调查核实。庭审后，海丰县国土局已经核查确认了涉案的土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县政府已于1986年7月核发证书。海丰县国土局将该核查情况，书面回复许火钱，并在回复中告知许火钱涉案土地是否批准建设，不属该局管辖。许火钱经该院询问，明确表示不同意撤诉。海丰县国土局的上述行为，属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款的情形，且该行政行为合法。因此，海丰县国土局已经履行了法律规定的职责。综上，许火钱起诉海丰县政府、海丰县国土局行政不作为的理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款、第五十六条第一款一项的规定，判决驳回许火钱的诉讼请求。许火钱不服一审判决，提起上诉。广东省高级人民法院（2016）粤行终265号行政判决认为，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，应当以该行政机关负有其申请履行的相应职责为前提。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，许火钱要求查处平安洞自来水厂建设项目土地与工程建设存在的违法问题，属于县级以上人民政府相关职能部门的职责，海丰县政府本身并不负有直接查处上述问题的法定职责。海丰县国土局收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》后，批转执法监察大队、梅陇国土所调查办理，对其举报的事实进行调查核实。经该局核查，确认涉案土地属平安洞水库库区的界线范围内，已向该局申请确权，海丰县政府已于1986年7月核发证书。该局将核查情况书面回复了许火钱，并在回复中告知其涉案土地是否批准建设，不属该局管辖。一审据此认为海丰县国土局已经履行法律规定的职责，许火钱起诉海丰县政府、海丰县国土局行政不作为的理由不能成立，判决驳回其诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。许火钱申请再审称：1.平安洞自来水厂属于违章建筑，海丰县国土局、海丰县政府不对其查处，属行政不作为；2.一、二审认定事实及适用法律错误，2015年6月23日补发的选址意见书和2015年10月15日补发的选址意见书时间和建设单位都不一致，梅陇镇政府妄图更换建设单位，变私人企业为政府项目；虽然在2015年9月9日，海丰县国土局对当事人的报告作出了回复，但是已经超过了四个月，已属行政不作为。请求撤销一、二审判决，依法判决海丰县政府、海丰县国土局行政不作为，责令其作出具体行政行为，依法拆除在梅陇镇平安洞水库内建造的被认定为“五无工程”的自来水厂。海丰县政府答辩称：许火钱的再审申请缺乏事实根据和法律依据。海丰县政府对许火钱报告的情况高度重视，到现场处理许火钱反映的事项，并严格要求相关职能部门和梅陇镇政府依法依规开展工作，充分履行了法定职责。涉案自来水厂是民生工程，许火钱的诉请依法依理不应采纳。请求驳回许火钱的再审申请，维持一、二审判决。海丰县国土局答辩称：该局收到许火钱的查处报告后进行受理，并批转执法监察大队及国土所查办，到现场进行办理，经核查后发现涉案土地已经确权，并作出了答复。是否批准建设不属于该局查处范围。一、二审判决正确，应予维持。请求驳回许火钱的再审申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，应当以该行政机关负有其申请履行的相应职责为前提。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案中，许火钱要求海丰县政府查处平安洞自来水厂建设项目土地与工程建设存在的违法问题，属于县级以上人民政府相关职能部门的职责，海丰县政府本身并不负有直接查处上述问题的法定职责。许火钱起诉要求海丰县政府履行相应职责，没有事实根据。海丰县国土局依法具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。该局在收到许火钱的《关于请求依法查处梅陇平安洞水库兴建自来水厂“五无”工程的报告》后，批转执法监察大队、梅陇国土所调查办理，对其举报的事实进行调查核实，并在一审审理期间向许火钱作出《信访回复》，确认涉案土地属平安洞水库库区的界线范围内，海丰县政府已于1986年7月核发证书。海丰县国土局将核查情况书面回复许火钱，并在回复中告知其涉案土地是否批准建设，不属该局管辖。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三、四款：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理”的规定，海丰县国土局已经履行了自己的法定职责，并在一审过程中给许火钱作出明确具体的答复。许火钱主张海丰县国土局的处理是在一审中作出的，超出期限属于不作为。本院认为，海丰县国土局虽然在许火钱提出查处申请后两个月内未作出答复，但对于许火钱要求该局查处的土地违法事项已经作出核实，涉案土地不存在违法情形并予以答复告知。海丰县国土局的答复行为对许火钱的实体合法权益并未造成损害或者不利影响，该案所涉的争议已经得到实质性解决。在许火钱不撤诉的情况下，一审判决驳回许火钱的诉讼请求，处理结果并无不当，本院予以支持。许火钱主张两次补发的选址意见书时间和建设单位不一致。选址意见书的核发部门是海丰县住建局，该行为是否合法不属于本案审查范围，本院对许火钱的该项主张不予理涉，该项主张不能成立。综上，许火钱的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回许火钱的再审申请。审 判 长 熊俊勇审 判 员 钱小红审 判 员 龚 斌二〇一七年九月二十七日法官助理 牛延佳书 记 员 余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.中华人民共和国土地管理法第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。3.中华人民共和国城乡规划法第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。