河南省郑州市金水区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫0105行初188号
原告宋友侠，男，汉族。
被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区。
法定代表人戴春枝，局长。
委托代理人徐立新、李宁，该局工作人员。
原告宋友侠诉被告郑州市人力资源和社会保障局行政赔偿一案，原告于2016年4月12日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告宋友侠，被告的委托代理人徐立新、李宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告1995年起在郑州铁路局中心医院（郑州大学第五附属医院的前身）工作十六年，单位未与原告签订劳动合同，没有给原告缴纳养老保险。根据《劳动合同法》规定原告与郑州大学第五附属医院已形成无固定期限的劳动合同。2011年7月郑州大学第五附属医院违法将原告辞退，未给原告任何赔偿和补助。2011年9月至2016年，原告多次到被告劳动监察、劳动仲裁、社保稽查等部门，这些部门包庇郑州大学第五附属医院的违法行为，拒绝立案查处，更不出具书面答复。上级部门人社厅下告知书，被告劳动监察部门的领导张国庆拒不让立案查处。劳动仲裁部门以劳动监察部门不受理为借口也不受理。原告为了维护自己的合法权益到过卫生厅、人社厅、教育厅、河南省总工会、教育部，劳动保障部责令答复时被告出示了郑人社基金撤告字（2013）第001号。被告工作人员包庇郑州大学第五附属医院的违法行为，侵犯原告合法权益，违反《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》的规定，按照《国家赔偿法》规定，被告应赔偿我经济损失。请求撤销被告郑人社行赔字（2015）1号不予行政赔偿决定书，重新作出行政赔偿决定书。提供的证据有：1、教育部信访处理便笺；2、河南省教育厅信访事项不予受理告知书；3、河南省人力资源和社会保障厅信访处理告知单两份；4、关于贯彻豫劳社养老（2009）5号文有关问题的通知；5、赵俊杰、田春花、梁福欣证言；6、行政赔偿申请书；7、郑人社行赔字（2015）1号不予赔偿决定书；8、2015年8月6日郑人社劳监告字（2015）TS0001号劳动保障监察告知书。
被告辩称：我局所作郑人社行赔字（2015）1号《不予行政赔偿决定书》事实清楚，原告的诉讼请求没有事实根据。一、原告的工资、解除劳动关系经济补偿等问题已经人民法院作出裁判。2011年7月郑州大学第五附属医院与原告解除劳动关系，2012年8月28日原告向河南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，河南省劳动人事争议仲裁委员会以“仲裁请求已过法定时效”作出不予受理通知书于2012年9月5日向原告送达。原告不服向郑州市二七区人民法院提起诉讼，请求判令郑州大学第五附属医院支付经济补偿金3200元、支付工资欠款62200元、支付未签订合同的双倍工资7150元、支付自2008年起加班工资241089.88元、为原告办理养老保险手续并交纳参保费用。郑州市二七区人民法院于2013年2月6日作出（2012）二七民一初字第2438号民事判决，判决郑州大学第五附属医院支付原告解除劳动关系经济补偿金3200元、支付拖欠工资24270元、支付未签订书面劳动合同的双倍工资7150元、驳回其他诉讼请求。后经郑州市中级人民法院（2013）郑民二终字第435号民事判决维持原判，2014年9月17日河南省高级人民法院（2014）豫法立二民申字第00416号裁定驳回再审申请。二、原告要求补交社会保险费问题，我局已经依法作出行政行为。原告2003年1月已经达到60周岁，2013年7月12日原告向被告所属社会保险稽查大队投诉，要求郑州大学第五附属医院为其补交1995年5月至2011年7月期间养老保险费，2013年9月9日被告作出郑人社基金撤告字（2013）第001号告知书，告知原告不能补办养老保险手续事项，可以通过劳动争议处理程序解决。原告不服向河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关维持被告的撤案告知书。原告未提起行政诉讼。三、原告重复投诉，不应受理。2015年7月17日原告再次向郑州市社会保险稽查大队提交补缴养老保险申请书，被告以属于重复投诉为由，于2015年7月29日作出郑人社基不受字（2015）第001号社会保险稽查不予受理告知书。原告收到不予受理告知书未行政复议或行政诉讼。四、原告有关工资、解除劳动合同等问题已经劳动争议诉讼程序处理，2015年7月30日原告向被告所属郑州市劳动监察支队投诉，被告2015年8月6日作出郑人社劳监告知（2015）TS0001号劳动保障监察告知书，告知原告依照诉讼程序办理。原告不服申请行政复议，复议机关2015年10月26日作出郑政（行复决）（2015）1023号行政复议决定书，维持劳动监察告知书。原告不服行政复议决定，于2016年1月11日向郑州市金水区人民法院提起行政诉讼，2016年4月19日一审裁定驳回原告起诉。被告所属社会保险稽查和劳动监察机构已经依法履行法定职责，未给原告造成损害。劳动争议仲裁不是被告的行政行为。被告作出不予赔偿决定事实清楚，原告要求行政赔偿没有事实根据，请求驳回原告赔偿请求。提供的证据有：1、原告的赔偿申请书、赔偿清单、证据目录；2、（2012）二七民一初字第2438号民事判决书、（2013）郑民二终字第435号民事判决书、河南省高级人民法院（2014）豫法立二民申字第00416号民事裁定书、郑检民（行）监（2015）41010000155号不支持监督申请决定书；3、证人证言；4、豫劳社养老（2009）5号文、郑政办（2001）9号文等；5、调查笔录、社保稽查举报登记表等；2013年9月9日郑人社基金撤告字（2013）第001号告知书豫人社复议（2013）46号行政复议决定书；2015年7月29日郑人社基不受字（2015）第001号社会保险稽查不予受理告知书；劳动监察申请书及郑人社劳监告知（2015）TS0001号劳动保障监察告知书；郑政（行复决）（2015）1023号行政复议决定书、（2016）豫0105行初106号行政裁定书；6、被告的补正材料通知、询问笔录、郑人社行赔字（2015）1号不予行政赔偿决定书及送达回执。依据有：1、《中华人民共和国国家赔偿法》；2、《劳动保障监察条例》；3、《郑州市企业职工基本养老金计发办法》；4、最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）。
当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
原、被告提供的证据相印证，能够说明原告向相关部门信访的情况，与被告履行职责有关联性的有2013年9月9日郑人社基金撤告字（2013）第001号告知书，豫人社复议（2013）46号行政复议决定书；2015年7月29日郑人社基不受字（2015）第001号社会保险稽查不予受理告知书；劳动监察申请书及郑人社劳监告知（2015）TS0001号劳动保障监察告知书；郑政（行复决）（2015）1023号行政复议决定书、（2016）豫0105行初106号行政裁定书；以及原告向被告申请国家赔偿，被告经核查作出郑人社行赔字（2015）1号不予行政赔偿决定书。涉及原告行政赔偿是否有事实根据、法律依据，本院在认为中进行综合评述。
上述证据及当事人陈述可以证明以下事实：原告以用人单位郑州大学第五附属医院2011年7月违法将原告辞退、未给任何赔偿和补助，2012年8月28日原告向河南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，河南省劳动人事争议仲裁委员会以“仲裁请求已过法定时效”作出不予受理通知书于2012年9月5日向原告送达。原告不服向郑州市二七区人民法院提起诉讼，请求判令郑州大学第五附属医院支付经济补偿金3200元、支付工资欠款62200元、支付未签订合同的双倍工资7150元、支付自2008年起加班工资241089.88元、为原告办理养老保险手续并交纳参保费用。郑州市二七区人民法院于2013年2月6日作出（2012）二七民一初字第2438号民事判决，判决郑州大学第五附属医院支付原告解除劳动关系经济补偿金3200元、支付拖欠工资24270元、支付未签订书面劳动合同的双倍工资7150元、驳回其他诉讼请求。后经郑州市中级人民法院（2013）郑民二终字第435号民事判决维持原判，2014年9月17日河南省高级人民法院（2014）豫法立二民申字第00416号裁定驳回再审申请，2015年11月18日郑州市人民检察院作出不支持监督申请决定书。
2013年7月12日原告向被告所属社会保险稽查大队投诉，要求郑州大学第五附属医院为其补交1995年5月至2011年7月期间养老保险费，2013年9月9日被告作出郑人社基金撤告字（2013）第001号告知书，告知原告不能补办养老保险手续事项，可以通过劳动争议处理程序解决。原告不服向河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关作出豫人社复议（2013）46号行政复议决定书，维持被告的撤案告知书。
2015年7月17日原告再次向郑州市社会保险稽查大队提交补缴养老保险申请书，被告以属于重复投诉为由，于2015年7月29日作出郑人社基不受字（2015）第001号社会保险稽查不予受理告知书。原告未提起行政复议或行政诉讼。
2015年7月30日原告向被告所属郑州市劳动监察支队投诉，被告2015年8月6日作出郑人社劳监告知（2015）TS0001号劳动保障监察告知书，告知原告依照诉讼程序办理。原告不服申请行政复议，复议机关2015年10月26日作出郑政（行复决）（2015）1023号行政复议决定书，维持劳动监察告知书。原告不服行政复议决定，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼，2016年4月19日一审裁定驳回原告起诉。
2015年12月8日原告向被告提出行政赔偿申请，以郑州市劳动保障监察机构、郑州市劳动人事争议仲裁机构、郑州市社会保险稽查机构拒绝受理、侵害原告合法权益为由，要求被告赔偿各种社会保险费130000元，加班费100000元，节假日补助50000元，同工同酬补助52000元，误工费50000元，交通费5000元，食宿费30000元，精神损失费20000元，共计437000元。被告核查后于2016年2月4日作出郑人社行赔字（2015）1号不予行政赔偿决定，认为被告履行行政职责不存在违法行政，也未侵犯原告合法权益；劳动人事仲裁活动不是被告的行政行为，原告赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十五条规定情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款、第三款规定，决定对原告宋友侠提出的行政赔偿申请不予赔偿。不予赔偿决定书于2016年2月15日送达原告。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关及其工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告向被告所属稽查部门、劳动监察部门投诉，被告已经进行告知，经行政复议或行政诉讼，原告请求均未获支持。原告所称包庇违法行为、侵犯原告合法权益，均没有生效的行政复议或行政判决予以认定。原告行政赔偿请求均没有事实根据和法律依据，原告请求撤销被告作出的不予赔偿决定，诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决如下：
驳回原告宋友侠的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 张连香
人民陪审员 李传福
二〇一六年七月六日
书 记 员 王军凯
相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关及其工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。