河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫02民终870号
上诉人(原审被告)崔桂云，女，汉族，1966年5月12日生，住河南省开封市经济技术开发区。
委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人(原审原告)开封市国土资源局经济技术开发区分局。
住所地河南省开封市金明区。
委托代理人雷智慧，该单位法律顾问，代理权限为特别授权。
委托代理人张峰，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
被上诉人(原审原告)开封新区管理委员会。
住所地开封市。
委托代理人杨传玲，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人李茗，该单位法律顾问，代理权限为特别授权。
上诉人崔桂云因与被上诉人开封市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称国土资源局）、开封新区管理委员会（以下简称新区管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服开封市金明区人民法院（2015）金民初字第106号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
崔桂云上诉请求：一、撤销一审判决；二、依法改判驳回被上诉人的诉请；三、本案诉讼费由被告承担。理由如下：一、一审法院判决将涉诉协议认定为民事合同没有事实根据和法律依据。首先，根据《行政诉讼法司法解释》第十一条：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”之规定，房屋拆迁补偿安置合同是法定的行政合同，属于行政诉讼的受案范围。其次，涉诉的房屋拆迁补偿协议是依据开封市人民政府汴政文【1996】27号、汴政【2002】28号等文件出具的协议，是受拆迁相关的行政法律法规调整的，且合同的签订一方是行政机关即被上诉人，因此，从合同的签订主体及合同的内容来看都是典型的行政合同。二、一审法院无权对该案进行管辖。首先，该案属于行政案件，金明区法院无权对其管辖区内的行政案件进行管辖。其次，上诉人所在的区域已经由金明区划归为龙亭区，上诉人现行政管理归龙亭区管理，退一步讲该案属民事案件的话也应当由龙亭区法院管辖。三、被上诉人没有诉讼主体资格，对其起诉应当予以驳回。被上诉人管委会为开封市人民政府的派出机构，应当由开封市政府提起相应诉讼。被上诉人国土分局为开封市国土局的分支机构也应当由市国土局起诉，因此其不具有主体资格，应当依法予以驳回。四、一审法院判决认定本案没有超过诉讼时效没有依据。涉诉的房屋拆迁补偿协议中约定在2011年7月8日前自行拆除，应当在2013年7月8日前起诉，本案不存在诉讼时效中断中止的情形，因而，已经超过诉讼时效。一审法院判决认为上诉人一直未履行协议自行拆除就没有超过诉讼时效，按照一审法院判决之逻辑合同违约之诉就不存在诉讼时效了，因为违约方一直未履行协议，显然这是荒唐的。五、一审法院判决认为涉诉协议合法有效没有事实依据。本案涉诉的所谓协议属于征地补偿协议，但被上诉人在一审时没有提交征地批文，涉案地块更没有履行法定征地程序，因此该协议签订的基础不存在，即该协议没有法律依据应属无效。六、本案涉诉的补偿安置协议并未成立。根据《合同法》第13条规定合同成立需要要约和承诺，《合同法》第25条承诺生效时合同成立。上诉人在所谓的协议上签字属于要约，需要行政机关进行审批，在审批盖章后将合同原件交与上诉人合同才能成立。但上诉人至今也未收到合同原件，因此，涉诉的补偿安置协议并未成立。七、涉诉的补偿安置协议明显不合理。涉诉的协议补偿标准按照开封市政府【1996】27号、【2002】58号来进行补偿明显不合理，该两份补偿标准文件距签订协议的时间2011年十年和十多年，很显然在物价飞涨的今天，十多年前的补偿标准与现在的合理补偿相去甚远！按照十年前的补偿标准对上诉人进行补偿，严重侵害了上诉人的房屋拆迁补偿安置利益。综上，一审法院无权对该案管辖，该案属于行政合同不属于民事案件管辖范围，一审法院判决认定事实错误，适用法律不当，应当依法予以撤销。恳请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
开封市国土资源局经济技术开发区分局辩称：一、一审法院认定涉诉协议为民事合同事实清楚、法律依据充分。根据《行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案一审是由二答辩人开封市国土资源局经济技术开发区分局和开封新区管理委员会提起的关于安置补偿协议纠纷的诉讼，答辩人与被答辩人作为签订协议的双方在平等基础上协商一致，《协议书》系双方真实意思表示，合法有效，且不违反国家强制性法律规定，因此应当适用《民事诉讼法》的相关规定。二、《协议书》系双方真实意思表示，双方均应严格按照协议的约定全面履行自己的义务。涉诉协议的补偿标准合法有效，原被告双方在协商一致的基础上所签订的《协议书》系双方真实意思表示，双方均应严格按照协议的约定全面履行自己的义务。被答辩人未按协议约定的期限搬迁完毕应当承担相应的违约责任。被答辩人在一审庭审中认可协议上签名系其本人所签，即认可协议上的内容，该协议于双方签字盖章时生效，被答辩人关于协议不成立及协议所参照的文件时间过早，补偿标准明显偏低，严重损害其合法权利的上诉理由不能成立。三、一审法院对本案具有管辖权。本案的涉案标的为地上附着物，属于不动产。根据《民事诉讼法》第三十三条第（一）项规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。涉案不动产所在地在开封市××区，结合级别管辖的相关规定，属于一审金明区人民法院的管辖范围，且被答辩人提起管辖权异议并被依法驳回，被答辩人仍以同一理由提起上诉没有法律依据。四、答辩人具有诉讼主体资格，原告主体适格。开封新区管理委员会系开封新区新城街道办事处的上级部门，开封新区新城街道办事处不具有独立的法人资格，协议虽系新区新城街道办事处签订，但应由其上级部门承担相应的法律责任。开封新区管理委员会和开封市国土资源局经济技术开发区分局具有独立的法人资格，具备诉讼资格，故被答辩人关于答辩人主体不适格的上诉理由不能成立。五、本案未过诉讼时效。涉案协议虽然系2011年所签订，但协议约定的内容为被答辩人自行拆除地上附属物并搬迁完毕，被答辩人一直未履行协议自行拆除，其违约行为一直在延续，因此并未超过诉讼时效。综上，被答辩人的上诉理由不能成立，依法应当判决驳回上诉，维持原判。
开封新区管理委员会的答辩意见与开封市国土资源局经济技术开发区分局一致。
开封市国土资源局经济技术开发区分局、开封新区管理委员会向一审法院起诉请求：要求被告依约履行协议书自行拆除地上附属物，并领取补偿款92981元。
一审法院经审理查明，2011年8月13日，原告国土资源局、开封新区新城街道办事处与被告崔桂云签订《协议书》一份，协议书约定：为加快开封新区开封高中项目建设，国土资源局、开封新区新城街道办事处将对崔桂云位于开封××××村老村的农村村民住房实施补偿搬迁（以新区整体的“迁村并居”方案为基础，所涉及搬迁的村民与将来实行“迁村并居”时所有村民享受的待遇相同），并对其地上附着物的数量、种类、规格等进行了清单，双方均无异议；国土资源局、开封新区新城街道办事处本次拆迁对崔桂云的院落内的地上附属物补偿费用为82626元，过渡期补助费和庭院经济补助费按200元/人/月的标准，时间暂按24个月计（最终过渡期计算以“迁村并居”新房交钥匙时间为准），补偿费用为33600元，协议签订后，国土资源局、开封新区新城街道办事处先行支付补偿总额的80%给被告，计人民币92981元，余款待崔桂云20**年8月23日前自行拆除完毕后由国土资源局、开封新区新城街道办事处一次性付清；崔桂云于2011年8月23日前与国土资源局、开封新区新城街道办事处签订协议并自行搬迁完毕（即地上附着物全部拆除）的，由国土资源局、开封新区新城街道办事处按4800元/人的标准，一次性奖励给崔桂云，崔桂云于2011年8月23日前不与国土资源局、开封新区新城街道办事处签订协议并拒不搬迁的，国土资源局、开封新区新城街道办事处不予奖励，另扣除补偿费总额的20%作为强行搬迁费用。协议签订后，被告崔桂云并未履行协议，应当领取的补偿款92981元至今尚未领取。
另查明，开封新区管理委员会系开封新区新城街道办事处上级部门。
一审法院认为，原被告双方在协商一致的基础上所签订的《协议书》系其双方真实意思表示，应为合法有效，故双方均应严格依照协议的约定全面履行自己的义务。鉴于崔桂云未按协议约定的期限搬迁完毕，崔桂云应承担违约责任，二原告要求崔桂云依约履行协议书自行拆除地上附属物，并领取补偿款92981元的诉讼请求应予支持。原被告双方签订的《协议书》系双方真实意思表示，合法有效，不违反国家强制性法律规定，属于民事案件的受理范围，故被告关于本案属于行政案件及主张合同无效，应驳回原告诉求的抗辩理由不能成立。开封新区管理委员会系开封新区新城街道办事处上级部门，开封新区新城街道办事处不具有独立的法人资格，协议虽然系开封新区新城街道办事处签订，开封新区管理委员会具备诉讼资格，且开封市国土资源局经济技术开发区分局具有独立的法人资格，具备诉讼资格，故被告关于原告主体不适格而应当驳回原告诉讼请求的抗辩理由不能成立。本案属房屋拆迁安置补偿合同纠纷，涉案标的为地上附着物，属于不动产，涉案不动产所在地为属于本院的管辖范围，且被告已提起管辖异议并被依法驳回，故被告再次主张本案应移送至开封市龙亭区人民法院的抗辩理由不能成立。协议虽然系2011年所签订，但协议约定内容为被告自行拆除地上附属物并搬迁完毕，被告一直未履行协议自行拆除，原告并未超过诉讼时效，故被告关于原告诉求超过诉讼时效的抗辩理由不能成立。被告于庭审过程中认可协议上签名系其本人所签，即被告认可协议上内容，协议也于双方签字盖章时成立生效，故被告关于协议不成立及协议所参照的文件时间过早，补偿标准明显偏低，严重损害了被告合法权利的抗辩理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告崔桂云于判决生效之日起十日内依约履行协议书自行拆除其位于开封××××村院落内的地上附属物，并领取补偿款92981元。
二审经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼的被告是行政机关，被告是公民的诉讼不属行政诉讼。本案是行政机关起诉上诉人崔桂云要求上诉人依约履行协议书自行拆除地上附属物的诉讼，被告是公民，依法应属民事诉讼。上诉人认为一审法院没有管辖权，一审中提起管辖权异议，被一审法院裁定驳回，上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉，本院作出(2015)汴民终字第818号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定，本院生效裁定已明确一审法院具有管辖权。开封新区新城街道办事处不具有独立的法人资格，开封新区管理委员会作为开封新区新城街道办事处的上级部门，具备本案诉讼主体资格，开封市国土资源局经济技术开发区分局具有独立的法人资格，也具备相应诉讼主体资格。上诉人与开封新区新城街道办事处、开封市国土资源局开发区分局在协商一致的基础上所签订的《协议书》系当事人真实意思表示，依法成立，合法有效，各方当事人均应依约履行协议。上诉人以对涉案地块征收行为正向河南省人民政府申请行政复议为由向本院申请中止审理，因本案审理的是当事人之间的协议，其中止审理的理由不能成立。上诉人上诉理由均没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2125元，由崔桂云承担。
本判决为终审判决。
审判长 李景友
审判员 孙玲玲
审判员 胡朝勇
二〇一六年十二月五日
书记员 张帅朋