河北省张家口市宣化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0705刑初161号
公诉机关张家口市宣化区人民检察院。
被告人温某某，男，1972年10月7日出生于张家口市原宣化县，汉族，大学文化，中共党员，2006年2月至2010年5月任原宣化县塔儿村乡党委委员、副乡长，现任宣化区贾家营镇党委委员、人大主席，第15届原宣化县人民代表大会代表，现住河北省张家口市宣化区（户籍地址：张家口市原宣化县）。2015年8月18日因涉嫌犯滥用职权罪被原宣化县人民检察院取保候审，同年11月6日被原宣化县人民法院取保候审，同年12月7日被原宣化县人民法院监视居住，2016年6月6日被宣化区人民法院取保候审。同年12月5日本院决定继续对其取保候审，同年12月26日本院决定对其依法逮捕，同月28日张家口市公安局宣化分局对其执行逮捕。
张家口市原宣化县人民检察院以宣检公诉刑诉（2015）83号起诉书指控被告人温某某犯滥用职权、贪污罪，于2015年10月30日向原宣化县人民法院提起公诉，本院于2016年7月14日作出（2015）宣刑初字第85号刑事判决，被告人温某某提出上诉，张家口市中级人民法院于2016年10月20日作出（2016）冀07刑终200号刑事裁定书，撤销原判发回重审，本院于2016年11月22日立案，另行组成合议庭。于同年12月9日、12月27日开庭审理了本案。张家口市宣化区人民检察院指派检察员金丽出庭支持公诉，被告人温某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家口市宣化区人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2006年底塔儿村乡实施退耕还林工程，吕家庄村、保家庄村、王家窑村、王千户村为了多领取国家退耕还林补偿款，分别将248.7亩、277.8亩、100.3亩、97.8亩共计724.6亩村集体土地，以各村干部和去世村民的名义申报退耕还林工程。2006年任原宣化县塔儿村乡副乡长的被告人温某某，在主管塔儿村乡退耕还林工作中，明知村集体土地申报退耕还林工程不能享受国家退耕还林补偿款，只有具有二轮承包合同的农户才能享受国家退耕还林补偿款的情况下，仍违反国家退耕还林条例，批准同意上述四村的集体土地以个人名义申报退耕还林工程，骗领国家退耕还林补偿款，从2006年至2010年致使国家退耕还林补偿款损失570077.9元。
（二）贪污罪
被告人温某某在2006年塔儿村乡实施退耕还林工程过程中，利用主管退耕还林工程工作的便利，以给塔儿村乡农办搞福利的名义，以时任塔儿村乡农办主任武某的名义将吕家庄村150亩集体土地申报为退耕还林土地，骗领退耕还林补偿款。2008年温某某利用农户变更银行卡的机会，将武某名下的150亩退耕还林补偿款转移到其父温某名下。2011年吕家庄村支部书记王某3将温某名下的150亩土地变更为27.5亩。2006年至2013年，温某某先后以武某、温某的名义共骗领国家退耕还林补偿款131254.5元，将上述钱款用于支付土地承包费、个人消费等。
公诉机关认为，被告人温某某身为国家机关工作人员，在组织实施塔儿村乡退耕还林工程工作中，不正确履行职责，致使国家退耕还林补偿款损失570077.9元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定；被告人温某某利用组织实施塔儿村乡退耕还林工程工作的便利，骗领国家退耕还林补偿款131254.5元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。建议在法定刑幅度内对其判处刑罚。
被告人温某某辩称，2006年全县都没有开展退耕还林工程，其对退耕还林的事不知情，都是武某在办理；吕家庄村刘铸名下的150亩土地系刘铸二轮承包土地，对应的退耕还林补偿款应从滥用职权或贪污犯罪数额中扣除；其主管农业任职时间为2006年下半年至2010年5月，任职时间不足四年，2010年不在任职时的退耕还林补偿款应从滥用职权犯罪总额中扣除。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2006年原宣化县塔儿村乡政府开始实施退耕还林，按照规定集体土地实施退耕还林，国家每亩给50元的种苗和造林费补助款，承包到户的耕地进行退耕还林，国家补贴农民每亩160元的生活费、粮补等费用，上述补贴在林业部门对退耕还林工程验收合格后发放。时任原宣化县塔儿村乡党委委员、副乡长的被告人温某某，在分管农业、林业期间，明知尚未承包到户的集体土地只能领取每亩50元的种苗和造林补助费，仍批准同意该乡吕家庄村、保家庄村、王家窑村、王千户村四村将共计724.6亩尚未承包到户的集体土地以村干部或者去世村民的名义按承包到户的土地申报退耕还林工程，骗领国家退耕还林补偿款。
上述四村完成724.6亩土地植树造林并通过林业部门验收，应享受种苗补助人民币36230元；按照国家规定，计税面积土地的农民每年享受国家补贴的粮食直补和农资综合直补，退耕还林后，国家不再对计税面积的土地给予粮食直补和农资综合直补。2007年至2010年，上述村庄领取退耕还林补偿款570077.9元后，按照计税面积给农民发放粮食直补、农资综合直补共计人民币129348.346元。
综上，吕家庄村、保家庄村、王家窑村、王千户村四村共领取退耕还林补偿款570077.9元，扣除集体土地退耕还林种苗补助费人民币36230元，再扣除村委会按照计税面积给农民发放粮食直补和农资综合直补129348.346元，2006年至2010年间，因温某某的瞒报、谎报行为给国家造成损失共计人民币404499.554元。
上述事实，有以下经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、被告人温某某的供述，供称2006年下半年至2010年5月其任塔儿村乡副乡长一职，主管农业、林业，期间塔儿村乡实施退耕还林工程。依据《退耕还林条例》的有关规定，只有二轮承包到户的土地才能享受每亩每年160元的退耕还林补偿款，尚未分包到户的土地只享受每亩50元的种苗和造林补助款。在该项目实施过程中，塔儿村乡王千户村、王家窑村、保家庄村、吕家庄村将尚未分包到户的集体土地挂在个人名下上报塔儿村乡林业站，其明知尚未承包到户的集体土地只能领取种苗和造林补助费，仍予以批准、同意，骗领国家退耕还林补偿款；
2、证人武某、李某1、刘某的证言，综合证实2006年至2010年温某某任塔儿村乡副乡长一职，主管农业、林业，期间塔儿村乡实施退耕还林工程。依据《退耕还林条例》的有关规定，只有二轮承包到户的土地才能享受每亩每年160元的退耕还林补偿款，尚未分包到户的土地只享受每亩50元的种苗和造林补助款。在该项目实施过程中，塔儿村乡王千户村、王家窑村、保家庄村、吕家庄村将尚未分包到户的集体土地挂在个人名下上报塔儿村乡林业站，温某某明知尚未承包到户的集体土地只能领取种苗和造林补助费，仍予以批准、同意，骗领国家退耕还林补偿款；
3、证人王某1、许某的证言，关于塔儿村乡王千户村集体退耕还林补偿款发放情况说明书，塔儿村乡王千户村2006年至2010年退耕还林以个人名义发放款明细，塔儿村乡退耕还林粮补、生活补发放花名表，塔儿村乡退耕还林分户汇总花名表，塔儿村乡2009年退耕还林工程分户汇总花名表，塔儿村乡王千户村2010年退耕还林发放表，记账凭证，原宣化县农村合作经济组织财务专用收据，综合证实2006年王千户村实施退耕还林工作，该村以王某1、许某的名义上报退耕还林217.5亩，其中97.8亩为尚未承包到户的集体土地，温某某、武某明知上述土地为尚未承包到户的集体土地，仍然要求他们按照二轮承包土地上报。2006年至2010年塔儿村乡财政所向王千户村王某1账户发放退耕还林补偿款共计人民币76870.8元；
4、证人王某2的证言，关于塔儿村乡王家窑村集体退耕还林补偿款发放情况说明书，塔儿村乡王家窑村2006年至2010年退耕还林以个人名义发放款明细，塔儿村乡退耕还林分户汇总花名表，塔儿村乡退耕还林工程分户兑现表，塔儿村乡2010年退耕还林工程分户兑现表，记账凭证，原宣化县农村合作经济组织财务专用收据，综合证实2006年至2010年期间，王家窑村在实施退耕还林工作中，为骗领国家退耕还林补偿款，该村以王某2的个人名义上报退耕还林土地111亩，其中100.3亩为尚未分包到户的集体土地。2006年至2010年塔儿村乡财政所向王某2账户发放退耕还林补偿款共计人民币78835.8元；
5、证人李某1、刘某的证言，关于塔儿村乡保家庄村集体退耕还林补偿款发放情况说明书，塔儿村乡保家庄村2006年至2010年退耕还林以个人名义发放款明细，塔儿村乡退耕还林粮补、生活补发放花名表，塔儿村乡退耕还林分户兑现表，塔儿村乡2009年退耕还林工程分户汇总花名表，2010年退耕还林发放表，记账凭证，原宣化县农村合作经济组织财务专用收据，综合证实2006年开始，保家庄村在实施退耕还林过程中，为骗领国家退耕还林补偿款该村将277.8亩尚未分包到户的集体土地以郭登云（139.9亩）、贾万德（137.9亩）的名义上报，后将该277.8亩土地挂在刘某的名下，2006年至2010年塔儿村乡财政所向郭登云、贾万德、刘某账户共计发放退耕还林补偿款人民币218636.94元；
6、证人王某3、李某2的证言，关于塔儿村乡吕家庄村集体退耕还林补偿款发放情况说明书，塔儿村乡吕家庄村2006年至2010年退耕还林以个人名义发放款明细，塔儿村乡退耕还林工程分户兑现表，塔儿村乡2009年退耕还林工程发放表，塔儿村乡2009年退耕还林工程分户汇总花名表，记账凭证，原宣化县农村合作经济组织财务专用收据，综合证实2006年吕家庄村实施第三批退耕还林工作，为骗领国家退耕还林补偿款，王某3将其中248.7亩集体土地分别以刘铸（150亩）、王某3（98.7亩）的名义上报，2009年因为书记变更，将二人的名字变更为李某2，继续骗领国家退耕还林补偿款。2006年至2010年塔儿村乡财政所向王某3、刘铸、李某2账户共计发放退耕还林补偿款人民币195734.36元；
7、原宣化县塔儿村乡财政所出具的关于塔儿村乡给农户发放粮食补贴的情况说明，证实上述村庄领取退耕还林补偿款后，按照国家发放粮食直补和农资综合直补的标准通过村委会将粮食补贴足额发放至对应农户共计人民币129348.346元；
8、原宣化县林业局情况说明，证实按照《退耕还林条例》、《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《河北省完善退耕还林政策补助资金管理办法》的相关规定，在尚未承包到户的土地上植树造林享受每亩50元种苗和造林补助费，该案所涉村庄完成植树造林并通过林业部门验收，应得每亩50元的补助。
二、贪污罪
2006年被告人温某某在明知尚未承包到户的土地实施退耕还林只享受50元种苗和造林补助费的情形下，在塔儿村乡吕家庄村承包150亩尚未承包到户的土地进行退耕还林，利用其职务便利，以武某、温某的名义，骗领国家每亩每年160元的退耕还林补偿款。2011年由于原宣化县纪律检查委员会清查大户承包退耕还林相关问题，王某3将该150亩土地变更为27.5亩，由温某某继续领取国家补偿款至2013年。
被告人温某某以虚假的手段将上述土地以个人名义退耕还林，均占用本村计税面积土地指标。按照国家规定，计税面积的土地农民每年享受国家补贴的粮食直补和农资综合直补，退耕还林后，国家不再对计税面积的土地给予粮食直补和农资综合直补。截止到2013年，温某某共领取退耕还林补偿款131254.5元，并通过村委会将应发放的粮食补贴发放予村民。扣除集体土地退耕还林种苗和造林补助费人民币7500元，再扣除被告人通过村委会按照计税面积给农民发放的粮食直补和农资综合直补32298.5元，2006年至2013年温某某共骗领国家财产人民币91456元。2015年8月17日温某某主动到侦查机关投案并如实供述自己犯罪事实，主动退还全部赃款。
上述事实，有以下经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、被告人温某某的供述，证人武某、王某3、温某的证言，综合证实2006年至2010年温某某任塔儿村乡副乡长，主管农业、林业，期间原宣化县实施退耕还林工程，温某某安排武某在吕家庄村承包尚未承包到户的150亩集体土地实施退耕还林，并以武某的名义上报。2008年温某某利用其父亲温某的身份证，将该150亩土地变更到温某的名下继续领取退耕还林补偿款。2011年由于原宣化县纪律检查委员会清查退耕还林承包大户问题，温某名下的150亩土地被王某3变更为27.5亩；
2、吕家庄村2006年至2007年退耕还林发放明细、塔儿村乡退耕还林工程分户兑现表、塔儿村乡2009年退耕还林工程发放表、塔儿村乡2009年退耕还林工程分户汇总花名表、塔儿村乡吕家庄村2011年退耕还林发放表、塔儿村乡2012年退耕还林工程分户兑现表、塔儿村乡2013年退耕还林工程分户兑现表、河北省农村信用社复式记账凭证、客户对账单，综合证实2006年至2013年塔儿村乡财政所向武某、温某账户发放退耕还林补偿款共计人民币131254.5元；
3、原宣化县塔儿村乡财政所出具的关于塔儿村乡给农户发放粮食补贴的情况说明，证实被告人温某某领取退耕还林补偿款后，按照国家发放粮食直补和农资综合直补的标准通过村委会将粮食补贴足额发放至对应农户共计人民币32298.5元；
4、原宣化县林业局情况说明，证实按照《退耕还林条例》、《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《河北省完善退耕还林政策补助资金管理办法》的相关规定，在尚未承包到户的土地上植树造林享受每亩50元种苗和造林补助费。被告人温某某将承包的150亩土地完成植树造林并通过林业部门验收，应得每亩50元的补助；
5、扣押决定书、扣押财物文件清单、退还返还扣押财物文件决定书、退还返还扣押财物文件清单，综合证实温某某积极退还全部赃款，原宣化县人民检察院将该款项予以扣押；
6、到案经过、交代材料，证实被告人温某某主动到侦查机关投案并如实供述自己的罪行；
7、干部任免审批表、户籍证明信，证实被告人温某某身份为国家工作人员及其户籍相关信息；
8、任职证明，证实被告人温某某的身份情况；
9、张家口市宣化区塔儿村乡人民政府出具的证明，证实被告人温某某2006年2月至2010年5月分管农业工作的情况；
10、张家口市宣化区林业局出具的情况说明，证实2006年张家口市下达原宣化县退耕任务的时间为2006年10月26日，市局批复时间为2006年12月30日，工程建设期限为2006-2007年，当年没有对2006年退耕工程验收兑现，于2007年进行了验收补兑，2010年退耕工程验收兑现时间为2010年12月的情况；
11、张家口市宣化区塔儿村乡人民政府提供的党政联席会议复印件，证实在2006年10月16日、2006年12月28日召开的两次党政联席会议上，就退耕还林工作被告人温某某做了发言的情况。
本院认为，被告人温某某身为国家工作人员，明知尚未承包到户的集体土地只能领取种苗和造林补助费，仍允许王千户村、王家窑村、保家庄村、吕家庄村将集体土地以个人名义上报林业部门，骗领退耕还林补偿款，造成公共财产损失人民币404499.554元，其行为构成滥用职权罪。温某某身为国家工作人员，利用职务便利，在吕家庄村承包150亩尚未承包到户的土地，先后以武某、温某的名义上报林业部门，骗取国家退耕还林补偿款共计人民币91456元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。对其提出在法定刑幅度内对温某某判处刑罚的量刑建议，本院予以采纳。庭审中被告人温某某辩称，2006年全县都没有开展退耕还林工程，其对退耕还林的事不知情，都是武某在办理；吕家庄村刘铸名下的150亩土地系刘铸二轮承包土地，对应的退耕还林补偿款应从滥用职权犯罪数额中扣除；其主管农业的时间为2006年下半年至2010年5月，时间不足四年，2010年不主管农业时的退耕还林补偿款应从滥用职权犯罪总额中扣除。经查，退耕还林工作的上报、审批流程为：各村将退耕还林农户花名册报到乡林业站武某处，武某初步审核、汇总后报给温某某审核，温某某审核同意后，由武某再上报林业局。该流程与温某某供述、证人武某、李某1证言及会议纪要相互印证，故温某某负责本乡的退耕还林工作，农户的上报、审批系温某某的职权范围，故对被告人温某某所提其对退耕还林不知情的辩解意见，本院不予采纳；塔儿村乡吕家庄村集体退耕还林补偿款发放情况说明书、塔儿村乡吕家庄村2006年至2010年退耕还林以个人名义发放款明细、塔儿村乡退耕还林工程分户兑现表、塔儿村乡2009年退耕还林工程发放表、塔儿村乡2009年退耕还林工程分户汇总花名表显示，仅在2006年至2007年有刘铸账户及应发数额，该证据与王某3、李某2供述称该150亩土地是为了多领退耕还林补偿款才挂在刘铸名下，2008年后因为书记变更，将土地领款人变更为他人相互印证，故该150亩土地非刘铸二轮承包土地，对温某某所提将该费用从滥用职权犯罪数额中予以扣除的辩解意见，本院不予采纳；又查，被告人温某某2006年2月至2010年5月主管农业，虽然2010年退耕还林补偿款的上报时间在2010年12月，但由于温某某滥用职权将集体土地以个人名义，致使每年领取退耕还林补偿款，给国家造成的损失一直在持续，故对温某某提出的2010年的退耕还林补偿款应从滥用职权犯罪总额中扣除的辩解意见，本院不予采纳。温某某所犯滥用职权罪、贪污罪均应依法惩处，数罪并罚。被告人温某某主动到侦查机关投案并如实供述自己罪行，系自首，依法可从轻处罚。温某某全部退还赃款，确有悔罪表现，可从轻处罚。据此，结合本案事实和被告人温某某的认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十四条、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人温某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币120000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币120000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月28日起至2017年8月27日止。所判罚金于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、被告人温某某所得赃款91456元，依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王国勤
审 判 员 邓红伟
人民陪审员 张文静
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 杨 乐
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。