宁夏回族自治区同心县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）同刑初字第150号
公诉机关宁夏回族自治区同心县人民检察院。
被告人杨某甲，男，生于1962年11月18日，宁夏回族自治区同心县人，回族，大学文化，中共党员。2014年5月23日因涉嫌滥用职权罪由宁夏回族自治区同心县人民检察院决定取保候审。
宁夏回族自治区同心县人民检察院以同检刑诉（2014）107号起诉书指控被告人杨某甲犯滥用职权罪，于2014年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月15日公开开庭进行了审理。宁夏回族自治区同心县人民检察院指派检察员马芬出庭支持公诉，被告人杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区同心县人民检察院指控，被告人杨某甲自2006年7月至2012年12月擅自决定截留水库移民后期扶持项目专项资金427000元，其中64800元用于给水库移民扶持项目实施村的项目扶持群众铺修渠道和修建科技书屋，剩余362200元用于公务开支，给享受项目扶持的水库移民群众造成重大经济损失。
指控认为，被告人杨某甲的行为构成滥用职权罪，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证等相关证据材料支持指控。
被告人杨某甲对起诉书指控的事实无异议。同时向法庭提供了中国建设银行转账凭条二份、收条两张、承诺书十六份。
经审理查明，2006年，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号），国家在全国开始实施大中型水库移民后期扶持项目，同心县大中型水库移民后期扶持项目于2006年下半年开始启动实施，同心县水务局防汛抗旱办公室在对全县五个乡镇（8个行政村）的水库移民进行普查登记并上报自治区水利厅，后经自治区水库移民办公室宁移办发（2007）37号文件确定，2006年7月至2007年12月同心县应享受大中型水库后期扶持项目的村民953人，项目内容主要是给移民群众打水窖、建农村沼气池和圈棚养殖等，扶贫标准为900元／人，扶持资金857700元。在项目实施过程中涉及到项目申报、设计评审、检查验收等工作经费问题，时任防汛办副主任彭某某向主管水库移民项目的副局长被告人杨某甲汇报要求解决项目实施经费，杨某甲和彭某某一同向时任水务局局长李某某汇报要求解决项目实施经费，李某某答复单位财政经费紧张，让防汛抗旱办用项目资金解决。后杨某甲决定在水库移民后期扶持项目资金中按项目扶持人口每年以50元∕人提取项目项管理费。
2006年7月至2007年12月，同心县水库移民办在项目具体实施过程中，为了通过自治区水库移民办验收，采取项目运作的方式上报、检查、验收实施项目，实际情况是自治区水库移民办将项目资金拨付到县财政或者水务局财政账户后，财政部门根据防汛抗旱办公室通知将项目扶持资金拨付到项目经纪人账户。2008年，同心县成立水库移民办公室，与同心县水务局防汛抗旱办合署办公，由彭某某兼任水库移民办主任，具体负责水库移民后期扶持项目，主管局长为杨某甲。2008年5月、2006年7月至2007年12月的扶贫项目资金拨付至项目经纪人顾某某和同心县玉兴公司账户后，彭某某根据杨某甲截留资金的决定，安排水库移民办项目实施人马某将水库移民花名册提供给会计马某甲，由马某甲从项目经纪人顾某某和同心县玉兴公司处扣除项目管理费，剩余资金直接发放给扶持人口。2006年7月至2007年12月，截留的项目资金涉及项目扶持人口945人（60元∕人，包括2006年下半年10元∕人，2007年50元∕人），合计56700元；剩余8名项目扶持人口因验收不合格被全额（900元∕人）扣除截留，合计7200元。以上共计扣除截留项目资金63900元。
2008年，同心县水库移民办以给移民群众进行圈棚养殖扶持的方式运作水库移民后期扶持项目，涉及水库移民人口1177人，扶持标准为600元∕人，扶持资金706200元。2009年5月，2008年的项目扶持资金连同2006年7月至2007年12月未实施的76口人项目扶持资金68400元共计774600元一并拨付到项目经纪人顾某某（227400元）、马某某（141600元）、余某某（405600元）账户后，彭某某根据杨某甲截留资金的决定，安排水库移民办会计马某甲从项目经纪人顾某某、马某某、余某某手中以现金的形式扣除项目管理费，2008年截留的项目资金涉及项目扶持人口1166人（50元∕人），合计58300元；剩余11名项目扶持人因验收不合格被全额（600元∕人）扣除截留，合计6600元；同时将2006年7月至2007年12月所实施项目中的76名项目扶持人口也以50元∕人的标准扣取截留项目资金3800元。以上共计截留项目资金68700元。
2009年，同心县水库移民办以给移民群众进行打水窖、建农村沼气池和圈棚养殖的方式运作水库移民后期扶持项目，项目涉及水库移民人口1128人，扶持标准为600元∕人，扶持资金676800元。2010年2月，项目扶持资金在拨付给项目经纪人顾某某（142800元）、马某某（114600元）、余某某（419400元）账户后，彭某某根据杨某甲截留资金的决定，安排水库移民办会计马某甲从项目经纪人顾某某、马某某、余某某手中以现金的形式扣除项目管理费，2009年截留的项目资金涉及项目扶持人口1112人（50元∕人），合计55600元；剩余16名项目扶持人因验收不合格被全额（600元∕人）扣除截留，合计9600元。以上共计截留项目资金65200元。
2010年，同心县水库移民办以给移民群众进行圈棚养殖的方式运作水库后期扶持项目，项目涉及水库移民人口1128人，扶持标准为600元∕人，扶持资金676800元。时任同心县水务局水库移民办主任杨某某从彭某某手中接手组织实施水库移民后期扶持项目，并就实施项目的经费请示杨某甲，杨某甲说：“扶持项目资金下来后，按照以前的项目管理模式从每个项目扶持人口的扶持资金中扣除截留50元作为管理费。”2010年底，在拨付给项目经纪人顾某某（142800元）、马某某（114600元）、马某乙（419400元）账户后，杨某某根据杨某甲截留资金的决定，从项目经纪人顾某某、马某某、马某乙手中以现金的形式扣除项目管理费，2010年截留的项目资金涉及项目扶持人口1103人（50元∕人），合计55150元；剩余25人因验收不合格被全额（600元∕人）扣除截留，合计15000元。以上共计截留项目资金70150元。
2011年项目扶持内容、扶持标准、操作模式及项目资金的具体情况与2010年一样，2011年共截留项目资金70150元。
2012年，同心县水库移民办以给移民群众进行圈棚养殖的方式运作水库移民后期扶持项目，项目涉及水库移民人口1140人，扶持标准为600元∕人，扶持资金684000元。2012年年底，项目扶持资金在拨付给项目经纪人顾某某（139800元）、马某某（182400元）、李某乙（361800元）账户后，杨某某根据杨某甲截留资金的决定，从项目经纪人某某、马某某、李某乙手中以现金的形式扣除项目管理费，2012年截留的项目资金涉及项目扶持人口1082人（50元∕人），合计54100元；剩余58人因验收不合格被全额（600元∕人）扣除截留，合计34800元。以上共计截留项目资金88900元。
综上，被告人杨某甲自2006年7月至2012年12月擅自决定截留水库移民后期扶持项目专项资金427000元，其中64800元用于给水库移民扶持项目实施村的项目扶持群众铺修渠道和修建科技书屋，剩余362200元用于公务开支，给享受项目扶持的水库移民群众造成重大经济损失。
另查明，被告人杨某甲已将362200元全部退还给相关移民村。
上述事实，有下列证据证实：
1.受理案件登记表、初核案件移送函、举报材料、立案决定书，证明案件线索系群众举报，经初查后决定立案侦查；
2.同党干发（2003）66号文件，证明被告人杨某甲于2003年6月16日被任命为同心县水利局副局长兼防汛办公室主任；
3.《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》，证明大中型水库移民项目的资金来源由国家统一筹措，地方各级移民主管部门和移民后期扶持工作具体组织实施单位的工作经费，由同级财政预算安排，不得在后期扶持资金中开支；
4.2006年至2012年同心县大中型水库移民项目的建设实施方案批复、项目计划情况、项目工程表、项目计划的通知、批复项目计划汇总表，证明2006年至2012年，同心县大中型水库移民项目后期扶持资金为434.67万元。
5.2006年至2012年关于建设沼气池、水窖及集水场的协议、水库移民后期扶持基础设施项目花名册、基础设施项目实施表、养殖项目实施表、畜牧养殖项目实施表、关于购买圏牛的协议、畜牧养殖项目实施花名册，证明同心县大中型水库移民项目已完成，总投资441.24万元；
6.同心县水务局实施大中型水库移民后期扶持项目计划的相关账目、记账凭证，证明水务局对于大中型水库移民后期扶持项目的资金使用情况；
7.余某某、马某某、顾某某三人用于发放扶持项目资金账户使用的交易清单，证明2006年至2009年同心县水务局共向余某某的存折中转存825000元，向马某某的存折中转存256200元，向顾某某的存折中转存370200元；
8.2006年至2009年同心县水务局水库移民办项目资金截留扶持资金197800元开支账目，证明被告人杨某甲将截留的197800元用于公务开支的事实；
9.2010年至2012年同心县水务局水库移民办项目资金截留相关凭证、账目，证明被告人杨某甲截留项目资金163453.80元用于公务开支，存折上剩余946.20元，共计164400元；
10.关于大中型水库移民后期扶持项目豫海镇兴隆村农渠配套节水改造工程建设的协议、节水工程花名册、丁塘镇新庄子村“科技文化书屋”工程建设协议、相关票据，证明截留资金中有6.4万元用于兴隆村铺渠建设费用和丁塘镇新庄子村“科技文化书屋”工程建设的事实；
11.证人马某甲的证言，证实同心县水库移民办于2006年7月至2009年12月共截留水库移民后期扶持资金197800元，并将截留资金用于公务开支的事实；
12.证人彭某某、马某、杨某某的证言，证实截留水库移民后期扶持资金是被告人杨某甲决定的事实；
13.证人余某某、顾某某、马某某、马某乙、李某某的证言，同心县水库移民办公室截留水库移民后期扶持资金的事实；
14.证人李某某的证言，证实其在任同心县水利局局长期间不知道水库移民办截留水库项目资金的事实；
15.户籍证明，证明被告人杨某甲已达刑事责任年龄，具备刑事责任能力的事实；
16.被告人杨某甲的供述与辩解，证实截留水库移民后期扶持资金是其决定的事实；
17.中国建设银行转账凭条二份、收条两张、承诺书十六份，证实被告人杨某甲以将截留的362200元专项资金已退赔给相关村民，并取得谅解的事实。
上述证据，经当庭质证，来源合法，内容客观、真实，相互关联印证，属有效证据，予以确认。
本院认为，被告人杨某甲作为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，在履行职责过程中，滥用职权，将362200元用于公务开支，给享受项目扶持的水库移民群众造成重大经济损失，核其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人杨某甲犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。鉴于被告人杨某甲如实供述犯罪事实，案发后积极退赔项目资金362200元，挽回了损失，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人杨某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 杨 春
审 判 员 买风林
代理审判员 周 海
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 马小娟
本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。