中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4927号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）舒玉萍。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广东省广州市越秀区教育路**号。
法定代表人黄汉标，厅长。
委托代理人邵宇琦，该厅工作人员。
再审申请人舒玉萍因诉被申请人广东省人力资源和社会保障厅（以下简称广东省人社厅）不予受理行政复议决定一案，不服广东省高级人民法院于2016年12月21日作出的(2016)粤行终1543号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月11日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2017年9月5日上午在广东省高级人民法院第二法庭巡回审判，组织各方当事人进行询问，再审申请人舒玉萍，被申请人广东省人社厅的委托代理人邵宇琦，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
2014年5月13日，顺德区人力资源和社会保障局（以下简称顺德区人社局）作出顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》（以下简称2号撤销决定），主要内容为：“我局于2013年3月13日作出的顺良工认字（2012）10078号《工伤认定决定书》认定舒玉萍的受伤情形为工伤，经我局审查，有新证据证实原认定事实错误，证据不足。据此，我局决定从即日起撤销该《工伤认定决定书》，并于60日内进一步调查核实后，重新对本案作出结论。如对本撤销决定不服的，可在收到本决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者广东省人社厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内直接向顺德区人民法院提起行政诉讼。”2号撤销决定于2014年5月21日以邮寄形式向舒玉萍送达，快递单显示舒玉萍于2014年5月24日签收。2015年12月3日，舒玉萍不服2号撤销决定，向广东省人社厅提交复议申请。2015年12月8日，广东省人社厅作出《补正行政复议申请材料通知书》，通知书载明请舒玉萍收到通知书之日起15日内，补正“就你于何时以何种形式得知2号撤销决定，以及于2015年12月3日方提出行政复议申请作出书面说明并提供相应证据”。舒玉萍未在期限内按照通知书的要求作出有效补正。2015年12月25日，广东省人社厅作出粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称200号不予受理决定），以复议申请超出申请复议期限为由，决定对舒玉萍的复议申请不予受理。200号不予受理决定于2015年12月31日送达舒玉萍。2016年2月19日，舒玉萍提起本案行政诉讼，请求撤销200号不予受理决定，督促广东省人社厅依法撤销2号撤销决定。
广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初65号行政判决认为,本案舒玉萍诉讼请求中涉及多个不同的行政行为，该院已告知其应选择其中一个行政行为提起行政诉讼，但舒玉萍仍坚持不同意，故该院应以其首个诉讼请求即广东省人社厅作出200号不予受理决定作为本案的审查范围。对舒玉萍提出的其他诉讼请求，舒玉萍可另行主张权利，本案不作处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，广东省人社厅作为顺德区人社局的上一级主管部门有受理并审查下一级人力资源和社会保障行政复议申请的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第三十一条规定，本案中，舒玉萍于2014年5月24日签收2号撤销决定，于2015年12月3日对该工伤认定不服，向广东省人社厅申请复议，其申请复议期限已经超过60日的法定申请期限。广东省人社厅于2015年12月25日据此作出不予受理的决定，2015年12月31日送达舒玉萍。故广东省人社厅作出的200号不予受理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当，该院予以支持。舒玉萍主张因自身视力残疾，没有阅读能力，无法知晓该决定书的情况，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或者其他正当理由，该院对其此项主张不予采纳，其请求撤销广东省人社厅作出的不予受理行政复议申请决定，该院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条第一款、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回舒玉萍的诉讼请求。舒玉萍不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终1543号行政判决认为,本案中，舒玉萍的诉讼请求为：撤销200号不予受理决定，督促广东省人社厅依法撤销顺德区人社局2号撤销决定。因舒玉萍的上述诉讼请求涉及多个不同的行政行为，违反了“一案一诉”的原则，一审法院已告知其应选择其中一个行政行为提起行政诉讼，但舒玉萍仍坚持不同意。在此情况下，一审法院以其首个诉讼请求即撤销广东省人社厅作出的200号不予受理决定作为本案的审查范围，对舒玉萍提出的其他诉讼请求可另行主张权利，本案不作处理，并无不妥，该院予以认可。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，本案中，顺德区人社局于2014年5月13日作出2号撤销决定，告知：如对本撤销决定不服的，可在收到本决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者广东省人社厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内直接向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。舒玉萍于2014年5月24日签收了2号撤销决定，其于2015年12月3日向广东省人社厅申请行政复议，其申请复议的期限已经超过上述法律规定的60日的法定申请复议期限，且未提供正当理由。因此，广东省人社厅于2015年12月25日作出200号不予受理决定，符合法律规定，一审判决驳回舒玉萍的诉讼请求，并无不妥，该院依法应予以维持。舒玉萍上诉认为其视力残疾，没有阅读能力，无法知晓复议权利，因该主张不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，其上诉理由不成立，该院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
舒玉萍申请再审称：1.原审认定事实不清。广东省人社厅未提交快递单的原件进行质证，存在伪造嫌疑。一、二审均认定广东省人社厅在法定期限内送达2号撤销决定，认定事实错误，违反证据规定。舒玉萍因受伤后视力残疾，在广东省人社厅调查时已陈述对2号撤销决定“看不到”、“看不清”，原审法院没有调查。舒玉萍得知2号撤销决定是同事告知，其后多次到人社厅说明情况，均无人告知可以提起行政复议或者诉讼。2.舒玉萍的受伤情形为工伤，2号撤销决定违法，一、二审没有对2号撤销决定的合法性进行审查。请求撤销二审判决，指令再审。
广东省司法厅答辩称：2号撤销决定中已明确告知舒玉萍复议期限和起诉期限，且舒玉萍收到2号撤销决定后并未提出异议，舒玉萍提出行政复议超期。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回舒玉萍的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，顺德区人社局作出的2号撤销决定中，明确载明舒玉萍可以申请复议及提起诉讼的期限。2014年5月24日，舒玉萍签收2号撤销决定，但直至2015年12月3日才申请行政复议，超过了法定复议期限，且无正当理由。广东省人社厅以舒玉萍的复议申请超过期限为由，作出200号不予受理决定，符合法律规定。一、二审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。舒玉萍主张广东省人社厅提供的快递单系复印件，不符合证据要求。本案中，广东省人社厅在一审时提交的快递单签收联，系经顺德区邮政局核对无误后加盖印章的复印件，且经过一审当庭质证后作为证据采纳，并不违反法律规定，舒玉萍的该项主张没有事实根据和法律依据，本院不予采信。
人民法院应当充分保护当事人行使诉权，但是当事人提起诉讼也应当依法行使。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，则应当裁定不予受理或者驳回起诉，并在裁定中释明其行使诉权的途径和方式。人民法院不应代替当事人选择并确定其诉讼请求。本案中，舒玉萍一审中的诉求是请求撤销200号不予受理决定，督促广东省人社厅依法撤销2号撤销决定。本案涉及两个不同的行政行为，一审法院在进行释明而舒玉萍不同意修改诉讼请求的情形下，直接确定以审查200号不予受理决定作为舒玉萍的诉讼请求，确有不妥，二审未予指正亦属不当，本院予以指正。但是，在本院询问过程中，舒玉萍对一审确定其诉求为撤销200号不予受理决定的做法予以认可，并未提出异议，故一、二审确定的诉讼请求并未对舒玉萍的诉权行使造成不当影响。舒玉萍在再审申请中要求审查2号撤销决定的主张，因不属于本案审查范围，本院不予理涉。
综上，舒玉萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回舒玉萍的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 钱小红
审 判 员 龚 斌
二〇一七年九月十三日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。