贵州省习水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）习行初字第31号
原告凡小琴，女，汉族，贵州省习水县人，住习水县双龙乡双龙村街上组。
委托代理人樊士玮，男，贵州省习水县人，住习水县东皇镇矿中路招待所巷，系原告哥哥。
委托代理人任秋羊，贵州名城（习水）律师事务所律师。
被告习水县公安局（以下简称公安局）。
法定代表人陶冬，该局局长。
委托代理人王磊，该局法制大队教导员。
委托代理人陆叶，该局双龙乡派出所负责人。
第三人王厚如，男，汉族，贵州省习水县人，住习水县双龙乡双龙村街上组。
原告凡小琴诉被告习水县公安局、第三人王厚如治安行政处罚一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，依法公开开庭审理。原告凡小琴及其委托代理人樊士玮、任秋羊，被告公安局法定代表人的委托代理人王磊、陆叶，第三人王厚如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告习水县公安局认定，2014年10月1日8时许，原告凡小琴以遮挡光线及土地归属问题为由，将邻居王厚如正在修建的房屋砖撬坏，且不允许王厚如继续修建房屋，事后至今仍不允许王厚如继续修建房子。为此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2014年11月11日作出习公双龙行罚决字（2014）2256号《公安行政处罚决定书》，对原告原告凡小琴处以五日行政拘留。原告不服申请复议被习水县人民政府维持后提起诉讼。
被告在举证期间向法庭举出下列证据材料（复印件）：
1、受案登记表、延长办案期限审批表、处罚审批表、被拘留人家属通知书、行政处罚执行回执、送达回执、调取证据通知书、传唤证、行政处罚告知笔录、调查报告、复核报告，以证明处罚程序合法。
2、处罚决定书、凡小琴询问笔录、王厚如报案笔录、证人证言、调取证据材料、接收证据材料清单、现场勘验笔录、示意图、情况说明，以证明原告的违法事实。
原告凡小琴诉称：原告与第三人属双龙乡街上组邻居，因第三人无故侵占原告的承包地建房并给原告采光造成了极大的影响，且堵塞了原本留置的排洪沟，原告多次找到第三人让其停止侵害行为无果，原告遂用钢管将其违法修建的后壁戳了一个缺，造成了十五块沙砖毁损的后果。被告的行为属于暴力执法，执法不公，违背了合法行政的原则，且适用法律错误。原告实施上述行为，主观上并非出于故意损害他人财物的目的，而是为了防止第三人的违法行为将损害继续扩大而实施的自救行为，未造成他人的财产重大损失，且原告系残疾人，被告的处罚明显不当。本案的经办人陆叶与第三人有较近的姻亲关系，直接影响整个案件的处理结果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条的规定应当依法回避，故被告在严重程序违法的情况下进行处罚。为此，请求判决撤销被告习水县公安局习公双龙行罚决字（2014）2256号《公安行政处罚决定书》。
原告向法庭举出下列证据材料（复印件）佐证其主张：
1、原告身份证明、行政处罚决定书，以证明原告主体适格及起诉条件合法。
2、照片，以证明原告造成损失为十五块沙砖，并非1000元的损失。
3、《证实》、《证明》，以证明该案办案人员与第三人有亲属关系。
4、案件受理通知书，以证明证人罗维高的陈述不真实。
5、情况说明，以证明第三人未获审批建房的行为是违法的。
6、合同书，以证明土地是原告所有。
7、证人凡汝均的证言，以证明第三人在原告方的土地上修建房屋。
被告习水县公安局辩称：2014年10月1日，原告凡小琴以遮挡光线及土地归属问题为由，将邻居王厚如正在修建的房屋砖撬坏，且不允许王厚如继续修建房屋。被告受理此案后，严格依照法定程序开展调查取证工作，履行了法律规定的义务，在获得大量证据的基础上对原告作出处罚决定。本案办案人员陆叶系双龙派出所负责人，带领所内民警按法定程序开展工作是其职责，且在办案中无以权谋私等行为。经调查证实第三人修建房屋土地属于第三人，且第三人修建房屋距原告房屋2米左右，不影响其采光。该案系一起故意损毁公私财物的行政案件，应当由公安机关管辖。被告所作具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求依法维持。
第三人王厚如述称：修房子的地址是政府指定的。
第三人向法庭举出下列证据材料（复印件）佐证其主张：
易地搬迁征地征用表，以证明征用凡汝均的是两块地。
经庭审质证，原告对被告所举第1组中受案登记表、处罚审批表、被拘留人家属通知书、送达回执、告知笔录、调查报告、复核报告的真实性及合法性持异议，其余证据无异议。第2组证据不能达到证明目的。第三人对被告所举证据无异议。被告对原告所举证据中1、4组的三性无异议，其余证据不能达到证明目的。第三人对原告所举证据中1、4、5、6组证据无异议，其余证据不能印证真实情况。原告对第三人所举证据真实性及关联性持异议，且争议地不在扶贫搬迁范围内。被告对第三人证据无异议。
经庭审质证，本院认为：被告所举证据系依法制作或取得，来源合法，与本案关联，本院予以采证。原告所举1、3、5、6组证据具有真实性，本院均予以采证，第2组证据不符合证据规定，本院不予采证，第4组证据与本案无关，本院不予采证，第7组证人凡汝均与原告系亲属，存在利害关系，其证言本院不予采证。第三人所举证据不符合证据相关规定，本院不予采证。
经审理查明：2002年，习水县双龙乡实施易地扶贫搬迁项目，第三人王厚如购买了房屋居住，与原告凡小琴住房相邻。王厚如居住的房屋后有一块空地，第三人王厚如未获得审批手续在该空地上面修建房屋。2014年10月1日8时许，原告凡小琴以遮挡光线及土地归属问题为由，将第三人王厚如正在修建的房屋沙砖撬坏，不允许王厚如继续修建房屋，第三人王厚如随后报警，被告公安局接报案后处警民警到现场制止原告凡小琴，原告凡小琴停止了该行为，被告立案后开展了案件调查，并组织双方调解未果，被告进行了处罚告知，最后作出前述处罚决定，并已执行完毕。
另查明：被告单位办案民警陆叶的姐姐陆久琼与胡仕统系夫妻关系，第三人王厚如的爷爷系胡仕统的亲姑父。原告在本案行政程序中未向被告提出办案民警应回避的申请。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》授权公安机关负责治安管理工作，被告习水县公安局有权对辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚。本案中，被告公安局接受报警后及时处警并进行了调查取证，查明了原告凡小琴撬坏第三人王厚如正在修建房屋沙砖的事实存在，但行政处罚的作出应在查清事实的基础上，结合当事人动机、情节进行分析，本案被告认定的违法情节，被告未就原告行为造成的损害后果收集证据和损害程度作出正确估价，从原告实施行为的主观动机看，原告的行为性质属阻止施工还是财产损害尚需证据佐证定论，同时，被告未对第三人建设行为的合法性进行审查，因此，被告所作行政处罚事实不清；且针对第三人王厚如修建房屋未获得审批手续，双方因采光问题及土地归属问题发生争议，原告采取阻止施工的行为有防止后果扩大的作用，被告就双方因采光问题及土地归属问题发生争议，调解不成后应引导其依法通过诉讼途径解决。关于原告提出被告办案民警未回避程序违法的理由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条的规定“人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的”的规定，原告在行政程序中未提出回避申请，所诉称的干警与案件当事人也并无近亲属关系，同时原告也未举证证明该干警在办案中必然知道与案件当事人有可能影响案件处理的其他关系存在，原告关于被告程序违法的诉称理由本院不予采纳。综上，被告所作行政处罚证据不足、事实不清，依法应予撤销，因被告所作处罚决定已经执行完毕，处罚决定书已无可撤销内容，故应确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告习水县公安局习公双龙行罚决字（2014）2256号《公安行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告习水县公安局负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 王 东
代理审判员 向炫静
人民陪审员 杨 琴
二〇一五年六月十九日
书 记 员 吴 杨