北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）京行终88号上诉人（一审原告）朱龙文，男，1972年4月27日出生。被上诉人（一审被告）中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人肖捷，部长。委托代理人梁君，北京大成律师事务所律师。委托代理人王明宇，中华人民共和国财政部干部。上诉人朱龙文因行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2016）京01行初256号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2016年2月29日，中华人民共和国财政部（以下简称财政部）针对朱龙文提出的行政复议申请，作出财复议〔2016〕13号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第（二）项规定，申请人朱龙文与具体行政行为有利害关系是行政复议申请的受理条件之一。针对涉案地块土地出让金的收缴问题，被申请人安徽省财政厅对安徽省芜湖市财政局、安徽省南陵县财政局及相关人员的查处行为不会对申请人的权益产生影响，与申请人没有利害关系。因此申请人提出的复议申请不符合受理条件。根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。朱龙文不服，诉至北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院），请求法院依法撤销被诉复议决定。一审法院经审理查明：2015年12月10日，财政部负责法制工作的机构收到并受理朱龙文的行政复议申请，并于同日向安徽省财政厅作出《行政复议答复通知书》。2015年12月29日，财政部负责法制机构收到安徽省财政厅作出的《被申请人答复书》及证据和依据，并于同日向朱龙文作出《补充说明通知书》，要求朱龙文在收到该通知之日起5个工作日内，对其与安徽省财政厅未对其查处申请进行答复的行为具有何等利害关系进行补充说明并提供相应证据材料。财政部负责法制机构于2016年1月7日收到朱龙文针对《补充说明通知书》作出的《情况说明》。财政部于2016年2月14日作出《延期作出行政复议决定告知书》，并于2016年2月19日交邮，朱龙文于2016年2月22日签收。经审查，财政部于同年2月29日作出被诉复议决定，并于同年3月8日向朱龙文邮寄该决定，朱龙文于同年3月14日收到该决定。朱龙文不服，诉至一审法院。一审法院认为，依据复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定，提出行政复议的申请人须与具体行政行为有利害关系。复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，针对涉案地块土地出让金的收缴问题，安徽省财政厅对安徽省芜湖市财政局、安徽省南陵县财政局及相关人员的查处行为不会对朱龙文的权益产生影响，与朱龙文没有利害关系。财政部以此为由驳回朱龙文的行政复议申请具有事实根据与法律依据，应予支持。关于被诉复议决定的程序，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国民法通则》第一百五十四条第三款规定：“期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。”本案中财政部于2015年12月10日受理朱龙文申请后，其复议审查期限应于2016年2月8日届满，由于2016年2月8日为法定休假日，故其审查期限届满之日应顺延至2016年2月14日，但财政部于同年2月14日作出行政复议延期通知书，并于2016年2月19日向朱龙文邮寄送达，财政部系在法定期限届满后方向朱龙文邮寄《延期作出行政复议决定告知书》，告知朱龙文将延期作出行政复议决定，违反了行政复议法第三十一条之规定，应当认定财政部对于朱龙文的行政复议申请的处理已经构成拖延履行法定职责，存在程序违法之处。朱龙文的相关诉讼理由具有事实及法律依据，应予以支持。财政部主张2015年12月29日至2016年1月7日为补正申请材料所用的时间，依据复议法实施条例第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不应计入行政复议审理期限。一审法院对财政部的该项主张不予支持，原因如下：第一、财政部作出的《补充说明通知书》的法律依据是行政复议法第二十二条而非复议法实施条例第二十九条。第二，复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。2015年12月10日财政部负责法制工作的机构收到朱龙文的行政复议申请，于2015年12月29日方向朱龙文作出《补充说明通知书》，并不符合复议法实施条例第二十九条的期限规定。综上，一审法院认为2015年12月29日至2016年1月7日不应认定为补正申请材料所用的时间而在行政复议审理期限中予以扣除。因财政部作出被诉复议决定存在程序违法情况，但对朱龙文的权利不产生实际影响，故应确认其违法，但不撤销被诉复议决定，朱龙文请求撤销被诉复议决定不应予以支持。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，但程序存在违法情形，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决确认被诉复议决定违法，并驳回了朱龙文的诉讼请求。朱龙文不服一审判决，向本院提起上诉称，其一，上诉人享有宪法赋予的举报、监督权及知情权，并非为了获得安置补偿。财政部对下级财政厅的行为也有权力进行纠错，其不处理上诉人的复议申请错误。其二，一审认定财政部程序违法的情形不全面，被诉复议决定还存在诸如延期要求补正、超期答复等违法情形。故一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决及被诉复议决定。财政部答辩认为，其一，根据《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，国有土地使用权出让金实行收支两条线，针对涉案地块出让金的收缴问题，安徽省财政厅的查处行为不会对上诉人的拆迁补偿权益产生影响，与上诉人没有利害关系。其二，被诉复议决定程序合法，由于行政复议法第三十一条并未规定延期告知时间问题，加之本案复议期届满时正值春节假期，故财政部在2月14日作出延期决定并于2月19日邮寄并不违法，一审认定错误。故被诉复议决定正确，请求二审法院驳回上诉，并驳回上诉人一审的诉讼请求。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。另查明，2015年9月29日，朱龙文向安徽省财政厅邮寄《申请查处书》，称为追回流失的国有资产、保护国家财政和税收不受损失，要求对安徽省芜湖市财政局、安徽省南陵县财政局针对《城关五小——植物油厂地块》国有土地五年没有依法收取土地出让金行为进行查处，并追究相关责任人的刑事犯罪责任。后朱龙文因认为安徽省财政厅未在法定期限内依法履职行政不作为行为违法，向财政部提起本案的行政复议申请，要求确认安徽省财政厅不作为违法，并责令安徽省财政厅在复议决定生效后依法履职。再查明，2015年12月29日财政部作出的《补充说明通知书》中，援引的法律根据是行政复议法第二十二条。本院二审期间，财政部对一审法院有关2015年12月29日至2016年1月7日不应认定为补正申请材料所用的时间而在行政复议审理期限中予以扣除的认定，不持异议。本院认为，根据复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为存在利害关系，是复议机关受理行政复议申请的必要条件。该条例第四十八条第一款第（二）项同时规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，朱龙文系认为安徽省财政厅未对其查处申请履行法定职责提出的行政复议申请。参考《国有土地使用权出让收支管理办法》第九条及国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》“二、将土地出让收支全额纳入预算，实行‘收支两条线’管理”的规定，朱龙文与涉案国有土地使用权出让金的收缴之间并未形成有别于相关公众的具体、特别的行政法律关系，其仅基于相关公众均具有的举报、监督及知情权，尚不具备提起本案行政复议申请的请求权基础。故被诉复议决定认定朱龙文与安徽省财政厅的查处行为没有利害关系、其提出的复议申请不符合受理条件，并驳回其行政复议申请，符合复议法实施条例的上述规定。朱龙文的上诉理由，缺乏事实及法律依据。根据行政复议法第四条的规定，及时、便民是行政复议机关履行行政复议职责时应当遵循的法律原则。本案中，财政部在受理朱龙文的行政复议申请后，如认为案件情况复杂、不能在法定期限内作出行政复议决定的，应在复议期限届满前作出延期决定并及时告知申请人，以使申请人有效知悉复议程序之进展过程，为其进行相关行为提供便利、消除其可能产生的对复议机关不依法履行复议职责的怀疑，从而稳定相应法律秩序。但本案中，财政部在复议期限届满之日方作出延期决定，并又延后几日方告知申请人，该行为显已违反了行政复议法上述规定的法律原则，构成程序违法。考虑到该程序违法行为并未实际阻碍行政复议程序之进行，对被诉复议决定的结论亦未产生实际影响，故一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，确认被诉复议决定违法，并无不当，本院应予维持。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。朱龙文的上诉理由缺乏事实及法律根据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱龙文负担（予以免交）。本判决为终审判决。审 判 长  刘井玉代理审判员     哈胜男代理审判员     周凯贺二〇一七年三月二十八日书 记 员  张 曼