湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘10委赔1号
赔偿请求人何金古，男。
赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局，住所地湖南省郴州市北湖区南岭大道883号。
法定代表人李红群，该分局局长。
委托代理人何洪波，男，郴州市公安局北湖分局法制大队民警。
委托代理人曹祖贵，男，郴州市公安局北湖分局治安大队民警。
复议机关郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人张军，局长。
委托代理人胡春招，湖南大问律师事务所律师。
委托代理人李远玲，湖南大问律师事务所律师。
何金古因错误刑事拘留赔偿申请郴州市公安局北湖分局国家赔偿一案，郴州市公安局北湖分局于2016年3月11日作出北公赔决字[2016]第1号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。何金古不服，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局受理后，于2016年5月19�作出郴公刑赔决字[2016]第03号《刑事赔偿复议决定书》，维持郴州市公安局北湖分局北公赔决字[2016]第1号《国家赔偿决定书》。何金古不服，于2016年5月30日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年6月28日受理后，依法对本案进行了审理，2016年9月26日，因何金古以其被解除取保候审未超过一年，不符合申请国家赔偿的条件为由，提出撤回国家赔偿申请，本院作出（2016）湘10委赔9号决定书，准许何金古撤回国家赔偿申请。2016年12月12日，何金古再次向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2017年1月5日受理后，依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。
赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局审理查明：2014年12月4日，郴州市公安局北湖分局对何金古涉嫌寻衅滋事罪予以立案，12月6日何金古被刑事拘留；2014年12月19日，郴州市北湖区�民检察院以事实不清、证据不足作出不予批准逮捕决定，2014年12月20日何金古被取保候审，同日，郴州市公安局北湖分局将何金古释放。2015年12月15日，解除对何金古的取保候审。
郴州市公安局北湖分局认为：对何金古的刑事拘留符合刑事诉讼法的规定，不属于国家赔偿法第十七条规定的赔偿范围，也不属于精神损害赔偿范围。对何金古取保候审没有限制其人身自由，不应当承担国家赔偿责任。何金古提出赔偿其衣裤拉链、鞋带、提包损失600元，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，且何金古没有提交证据证明。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、第十八条（一）项、第三十五条、第二十三条第一款、第三款的规定，决定：对何金古的国家赔偿请求不予赔偿。
复议机关郴州市公安局经审理查明的�实与赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局审理查明的案件事实相同。
郴州市公安局认为：一、郴州市公安局北湖分局对何金古刑事拘留符合刑事诉讼法第80条规定的条件和程序并有事实和证据证明，没有违反国家赔偿法第十七条的规定，不应当赔偿。二、取保候审没有限制人身自由，不属于国家赔偿范围，何金古请求赔偿取保候审期间的损失18,250元于法无据，不予支持。三、对何金古的刑事拘留符合刑事诉讼法的规定，何金古请求误工费、名誉费赔偿52,500元，不予支持。四、何金古提出的衣裤拉链、鞋带、提包损失，因未提交证据证明，且不符合国家赔偿法的规定，不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、第十八条（一）项、第三十五条规定，决定：维持郴州市公安局北湖分局北公赔决字[2016]第1号国家赔偿决定�
赔偿请求人何金古的赔偿请求：依法决定郴州市公安局北湖分局赔偿请求人名誉、财产、误工损失71,350元并书面公开赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。
主要理由：赔偿请求人何金古受村民委托，对北湖区鲁塘镇上鲁塘村第五、第六、第七、第八届村委会任期村级财物进行清查，自2002年至2014年间，上鲁塘村委会共造成村级财物损失5017万余元。赔偿请求人为了维护村民利益，依法逐级上访，而国家、省信访局曾多次批示责令北湖区鲁塘镇政府依法查处，因鲁塘镇政府少数领导涉及此案，拒绝查处。郴州市公安局北湖分局不辨是非，2014年12月6日以莫须有的罪名认定赔偿请求人多次非正常进京无理上访，以涉嫌寻衅滋事为由非法对赔偿请求人刑事拘留14天，取保候审1年。赔偿请求人何金古是依法逐级上访，郴州市公安局北湖分局对赔偿请求人实施拘留及取保候审的行为违法。赔偿请求人2016年1月12日依法向郴州市公安局北湖分局申请国家赔偿，而该局作出不予赔偿决定，赔偿请求人不服，向郴州市公安局申请行政复议，郴州市公安局维持了北湖分局作出的不予赔偿决定。赔偿请求人认为北湖分局对赔偿请求人取保候审1年还是限制了赔偿请求人的人身自由、行动自由，北湖分局要求请求人经常到鲁塘派出所签到，行动也受到监视，赔偿请求人应当得到赔偿。损失计算：名誉损失、误工损失每天3750×14天=52,500元；衣裤、拉链、鞋带、提包损失600元；取保候审1年每天50元计18,250元；三项合计71,350元。为了维护自己的合法权益，赔偿请求人何金古据此向郴州市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。
赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局答辩称：一、郴州市公安局�湖分局对何金古采取刑事拘留措施符合法律规定。何金古分别于2014年2月28日、2014年8月21日非法进京上访，到中南海周边上访，并以拒返相要挟，向接访干部多次强行索要钱物，其行为符合《中华人民共和国刑法》第293条规定的寻衅滋事罪构成要件，涉嫌寻衅滋事罪。2014年12月7日北湖分局对何金古予以刑事拘留，12月20日对何金古予以释放并变更为取保候审，2015年12月15日对何金古解除取保候审。二、何金古提出的赔偿请求不符合法律规定。何金古提出赔偿名誉、财产、误工损失71,350元的请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条的规定，请求赔偿71,350元无法律依据。三、郴州市公安局北湖分局对何金古作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持郴州市公安局北湖分局作出的北公赔决字[2016]第1号《国家赔偿决定书》。
复议机关郴州市公安局意见：一、何金古提出的赔偿请求，不符合法律规定，应予以驳回。二、郴州市公安局作出的郴公刑赔决字[2016]第03号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、郴州市公安局没有加重何金古的损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第八条的规定，郴州市公安局无需承担赔偿责任。请求依法驳回何金古的所有请求。
本院于2017年3月21日组织当事人进行了质证。赔偿请求人何金古提交了2011年1月11日检察日报案例内容“有关部门应尽快兑现对受害人的承诺”，拟证明其依法申请赔偿。
赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局提交了下列证据：1、郴州市公安局北湖分局国家赔偿决定书，拟证明对何金古的国家赔偿不予赔偿；2、郴州市公安�刑事赔偿复议决定书，拟证明维持北湖分局国家赔偿决定；3、何金古寻衅滋事侦查卷（文书卷），拟证明依法立案；4、刑事诉讼法节选，拟证明刑事拘留条款；5、国家赔偿法节选，拟证明相关条款。其中侦查卷（文书卷）包括：拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、取保侯审决定书、释放通知书、解除取保侯审决定书。
复议机关郴州市公安局提交了下列证据：1、刑事赔偿复议申请受理通知书、提交国家赔偿案件情况通知书，拟证明复议机关郴州市公安局在法律规定的时间内受理了何金古的复议申请；2、案件审查报告、复议呈报表、刑事赔偿复议决定书，拟证明郴州市公安局依法定程序在法律规定的时间内作出了刑事赔偿复议决定书；3、送达回证，拟证明郴州市公安局作复议决定书后，依法�达给了何金古。
本院对以上证据认证如下：何金古提交的2011年1月11日检察日报案例与本案无关联性，本院不予确认；赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局及复议机关郴州市公安局提交的证据能够证明案件事实，其真实性、合法性、关联性本院予以确认。
经审理查明：赔偿请求人何金古系湖南省郴州市北湖区鲁塘镇上鲁塘村村民。2014年2月28日、2014年8月21日非法进京上访，到中南海周边上访，并以拒返相要挟，向接访的郴州市北湖区鲁塘镇干部多次强行索要钱物。2014年12月4日，郴州市公安局北湖分局对何金古涉嫌寻衅滋事罪予以立案，2014年12月7日何金古被郴州市公安局北湖分局刑事拘留，郴州市公安局北湖分局工作人员当场出示拘留证，进行讯问，随即送看守所羁押，并在24小时内通知何金古的家属。2014年12月10日郴州市公安局北湖分局以何金古有重大犯罪嫌疑，但收集到的证据尚未达到批准逮捕的要求，决定延长拘留期限至2014年12月14日，2014年12月12日，郴州市公安局北湖分局向郴州市北湖区人民检察院提请批准逮捕。2014年12月19日，北湖区人民检察院以事实不清、证据不足作出不予批准逮捕决定，2014年12月20日何金古被取保候审，同日郴州市公安局北湖分局将何金古释放。2015年12月15日北湖区公安分局解除对何金古的取保候审。2016年1月12日，何金古向郴州市公安局北湖分局申请国家赔偿，郴州市公安局北湖分局于2016年3月11日作出北公赔决字[2016]第1号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。何金古不服，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局受理后，于2016年5月19日作出郴公刑赔决字[2016]第03号《刑事赔偿复议决定书》，维持郴州市公安局北湖分局北公赔决字[2016]第1号《国�赔偿决定书》。何金古不服，于2016年5月30日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年6月28日受理后，依法对本案进行了审理，2016年9月26日，因何金古以其被解除取保候审未超过一年，不符合申请国家赔偿的条件为由，提出撤回国家赔偿申请，本院作出（2016）湘10委赔9号决定书，准许何金古撤回国家赔偿申请。2016年12月12日，何金古再次向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，本案对公安机关刑事拘留的审查，主要围绕拘留条件、拘留程序、拘留时间是否符合法律规定进行审查。
郴州市公安局北湖分局提交的证据证明，何金古多次进京非正常上访，向政府部门工作人员索要财物、施加压力，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（七�项规定的多次作案重大嫌疑，涉嫌寻衅滋事罪，郴州市公安局北湖分局对何金古刑事拘留，符合刑事拘留条件。在拘留程序中，赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局工作人员当场出示拘留证，进行讯问，随即送看守所羁押，并在24小时内通知何金古的家属，刑事拘留程序符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》的程序规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。何金古于2014年12月7日被刑事拘留，2014年12月10日被延长拘留期限至2014年12月14日，2014年12月12日郴州市公安局北湖分局向郴州市北湖区人民检察院提请逮捕，郴州市北湖区人民检察院于2014年12月19日作出不批准逮捕决定，赔偿请求人何金古于2014年12月20日被郴州市公安局北湖分局释放。至此，何金古被郴州市公安局北湖分局刑事拘留14天。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条、一百二十六条，赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局对何金古的刑事拘留时间符合法律规定。取保候审是刑事诉讼法规定的一种非羁押刑事强制措施，对被取保候审的人并不构成羁押和对人身自由的完全剥夺，《中华人民共和国国家赔偿法》没有将取保候审纳入刑事赔偿的调整范围，因此，何金古申请对其被取保候审一年要求国家赔偿的请求没有法律依据，本院不予支持。同时，对赔偿请求人何金古申请郴州市公安局北湖分局赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的赔偿请求及赔偿衣裤、拉链、鞋带、提包损失600元的赔偿请求，因没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，本案赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局对赔偿请求人何金古的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的情形。赔偿义务机关郴州市公安局北湖分局所作的国家赔偿决定及复议机关郴州市公安局所作的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持郴州市公安局北湖分局北公赔决字[2016]第1号国家赔偿决定和郴州市公安局郴公刑赔决字[2016]第03号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月二十七日
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
……
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕，应当在拘留后的三日以内，提请人民�察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。
对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。
人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止�究刑事责任的；
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。
第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清�，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。