成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0107行初8号
原告李必成，男，1972年4月10日出生，汉族，住四川省剑阁县，现住成都市双流区。
被告成都市工商行政管理局。住所地：成都市武侯区。
法定代表人傅学坤，局长。
委托代理人熊辉，系被告工作人员。
委托代理人李可，四川中沛律师事务所律师。
被告四川省工商行政管理局。住所地：四川省成都市青羊区。
法定代表人万鹏龙，局长。
委托代理人代轶，系被告工作人员。
委托代理人何旭，系被告工作人员。
原告李必成与被告成都市工商行政管理局（以下简称成都市工商局）、四川省工商行政管理局（以下简称四川省工商局）工商行政许可及行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭进行了审理。原告李必成，被告成都市工商局的委托代理人李可、熊辉，被告四川省工商局的委托代理人代轶、何旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告成都市工商局于2016年8月15日作出（成）登记内驳字【2016】第000012号《企业名称驳回通知书》（以下简称驳回通知书），主要内容为：李必成提交的律仕成都秘书事务所企业名称预先核准申请，我局决定不予核准。不予核准的理由系该个人独资企业名称行业不规范，秘书为职业用语，用作行业表述可能引起公众误解，予以驳回。原告不服该驳回通知书，于2016年8月22日，向被告四川省工商局申请复议。被告四川省工商局于2016年11月1日作出川工商复字〔2016〕第022号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），维持了成都市工商局的驳回通知书。
原告李必成诉称，其向成都市工商局提出“律仕成都秘书事务所”企业名称预先核准申请，拟登记的经营范围是：接受委托或者以其他方式，提供来往文件签署、接收、递交或者法定住所托管等秘书服务；提供会计咨询服务；提供税务咨询服务；提供法律咨询服务；提供医疗咨询服务。但是，法律、司法解释另有规定的除外（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。成都市工商局认为将秘书作为行业用语不规范，予以驳回。李必成不服，向四川省工商局提出行政复议申请，四川省工商局认为成都市工商局对“律仕成都秘书事务所”企业名称预先核准申请作出不予核准的决定并无不当，维持了该驳回通知书。李必成认为秘书不仅是职业用语，也是行业用语，可以作为行业协会、行业学会、同业工会以及企业名称中行业用语表述，《秘书国家职业标准》表明秘书行业存在。全国企业信用信息公示系统及全国部分省市社会组织信息网显示，温州市鹿城区工商行政管理局依法登记了温州市市点秘书事务所、北京市民政局依法登记了北京市秘书学会等。既然全国其他地方已有工商行政部门对秘书事务所予以登记核准，那么取得行政许可的条件、标准应当是全国统一的，成都市工商局对李必成提出的前述申请事项实施行政许可没有自由裁量权，应予以许可。故原告起诉来院，请求人民法院判令：撤销被告成都市工商局（成）登记内驳字[2016]第000012号《企业名称驳回通知书》和被告四川省工商局（川）工商复字[2016]第022号《行政复议决议书》；责令被告成都市工商局在规定期限内对原告的申请重新作出决定；诉讼费用由二被告负担。
李必成为证明其诉讼主张，提交了以下证据：
①李必成身份证复印件，证明其身份适格；②成都市工商局、四川省工商局组织机构代码复印件，证明二被告身份适格；③《企业名称预先核准申请书》、《企业名称驳回通知书》，证明李必成向成都市工商局提出企业名称预先核准申请后，被该局驳回的情况；④《行政复议申请书》、《行政复议决定书》，证明李必成向四川省工商局提出复议申请后，该局作出了维持驳回通知书的情况；⑤全国部分社会秘书服务机构、秘书行业组织登记许可的公示信息复印件，证明秘书可以用作企业名称中的行业表述。
被告成都市工商局辩称，秘书是一种职业，且将其作为企业名称容易使公众产生误解。根据《企业名称登记管理规定》第九条：“企业名称不得含有下列内容和文字：……（二）可能对公众造成欺骗或者误解的”，第十一条：“企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点”。其驳回原告申请认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。
被告成都市工商局为证明其作出的行政行为公正、合法，于庭审中出示了如下证据、依据。
（一）证据
1.《企业名称预先核准申请书》，证明李必成申请企业名称预先核准的内容；2.《企业名称驳回通知书》，证明其所作行政行为程序合法。
（二）依据
1.《中华人民共和国行政许可法》第三十八条；2.《企业名称登记管理规定》第九条、第十一条；3.《企业经营范围登记管理规定》第三条。
被告四川省工商局辩称，成都市工商局对李必成申请“律仕成都秘书事务所”企业名称预先核准而作出的不予核准决定并无不当，其作出驳回通知书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。四川省工商局受理原告李必成的行政复议申请后，按照法律规定进行审查，在法定期限内作出复议决定，复议决定程序合法，适用法律正确。
四川省工商局为证明其作出的行政复议决定公正、合法，于庭审中出示了如下证据。
（1）行政复议申请书及相关材料，证明李必成申请行政复议并提供了相关材料；（2）行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明四川省工商局依法受理了李必成提出的行政复议申请；（3）成都市工商局《行政复议答复书》及该局在行政复议程序中提交的证据材料，证明成都市工商局依法进行行政复议答复，其提交的证据材料可以表明其作出的（成）登记内驳字【2016】第000012号《企业名称驳回通知书》合法合理；（4）四川省工商行政管理局《行政复议延期审理通知书》及邮寄凭证，证明四川省工商局依法延期作出的行政复议决定，程序合法；（5）《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明四川省工商局依法作出行政复议决定并向各方送达。
经庭审质证，李必成陈述，对成都市工商局出示的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但对行政行为不予认可。对四川省工商局的证据（1）（2）（4）无异议，对（3）（5）的真实性无异议，但对二被告作出的行政行为均不予认可。
成都市工商局陈述，对李必成出示的证据①-
④没有异议，证据⑤与本案没有关联，本案是对行政行为的合法性进行审查，其他地方的工商行政机关是否核准带有秘书的企业名称，不能证明被告行政行为是否合法。
四川省工商局陈述，对李必成出示证据的质证意见，与成都市工商局一致。
本院对上述证据认证如下：
一、关于原告李必成出示的证据。
原告李必成提交的证据③中《企业名称驳回通知书》，证据④中《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据⑤与本案审查内容不具有关联性，不予采纳；原告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉的行政行为具有关联性，本院予以采信。
二、关于被告成都市工商局出示的证据及依据。
（一）关于证据。证据1、2与原告提交的证据③一致，认证意见同上。
（二）关于依据。该组依据是被告成都市工商局作出驳回通知书时现行合法有效的法律规范，于本案具有适用性。
三、关于被告四川省工商局出示的证据。
证据（1）、（3）系行政复议决定作出前收集，能证明李必成提出行政复议申请后，四川省工商局受理并向成都市工商局送达答复通知的经过；证据（5）中的行政复议决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据（5）中的邮寄凭证及证据（2）、（4）系本案被诉复议决定在法定期限内作出并送达李必成的情况，本院予以采信。
经审理查明，2016年8月15日，李必成向成都市工商局提出名称为“律仕成都秘书事务所”的企业名称预先核准登记申请。拟登记的经营范围为：接受委托或者以其他方式，提供来往文件签署、接收、递交或者法定住所托管等秘书服务；提供会计咨询服务；提供税务咨询服务；提供法律咨询服务；提供医疗咨询服务。成都市工商局作出（成）登记内驳字【2016】第000012号《企业名称驳回通知书》，对李必成提交的“律仕成都秘书事务所”企业名称预先核准申请，不予核准。不予核准的理由为：该个人独资企业名称行业不规范，秘书为职业用语，用作行业表述可能引起公众误解，予以驳回。原告不服上述驳回通知书，于2016年8月22日向四川省工商局递交《行政复议申请书》。2016年11月1日，四川省工商局作出《行政复议决定书》，维持了成都市工商局作出的驳回通知书。原告仍不服，遂诉至本院。
本院认为，根据《企业名称登记管理规定》第四条之规定，企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。成都市工商局作为企业名称登记的主管机关，享有对本辖区范围内的企业名称登记申请予以核准或者驳回的法定职权。
关于“秘书”是否能够作为行业表述的认定。根据《企业名称登记管理规定》第七条：“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式。”及第十一条：“企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或经营特点。“秘书”为原告欲登记的企业名称表述的行业，而国家统计局于2013年10月发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中没有“秘书”这一行业，“秘书”不属于国民经济行业类别用语。《企业名称登记管理实施办法》第十八条规定：“企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，应当符合以下条件：（一）企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类；（二）企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司；（三）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同。”原告拟登记的企业名称也不符合上述不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的规定。
关于“秘书”作为行业表述是否会引起公众误解的认定。原告拟登记的经营范围为：接受委托或者以其他方式，提供来往文件签署、接收、递交或者法定住所托管等秘书服务；提供会计咨询服务；提供税务咨询服务；提供法律咨询服务；提供医疗咨询服务。其中“提供会计咨询服务；提供税务咨询服务”对应的行业属于7231—会计、审计及税务服务，“提供法律咨询服务”对应的行业属于7221—律师及相关法律服务，“提供医疗咨询服务”对应的行业属于7233—其他专业咨询，而上述行业均要求从业人员具有专业知识并取得国家认可的相应资格证书。在原告要求核准的企业名称中“律仕”是企业字号，“秘书”是行业表述，结合其拟登记的经营范围，不能排除使公众误解其提供的相关咨询服务具有专业性的可能性。该名称违反了《企业名称登记管理规定》第九条第二项关于“企业名称不得含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字”的规定。成都市工商局依据上述规定驳回原告的申请并无不当。
李必成以全国其他工商行政管理部门已核准了部分社会秘书服务机构、秘书行业组织登记许可为由，提出其申请的名称亦应核准的主张，因申请的企业名称应否被核准登记，应当根据法律、法规，并结合申请名称及行业或经营特点进行审查。因此，其他企业名称被核准的事实不能作为本案申请名称亦应核准的依据。原告的上述主张缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。
四川省工商局收到李必成不服成都市工商局作出的驳回通知书的行政复议申请后，对成都市工商局查明的案件事实进行了核查，并就当事人权利义务进行了告知，于法定期限内作出行政复议答复书，并送达原告，故其作出的行政复议答复书程序合法。
综上，成都市工商局作出的驳回通知书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。四川省工商局作出的行政复议答复书程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条的规定，判决如下：驳回原告李必成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李必成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 胡诗昕
人民陪审员 周学辉
人民陪审员 王玉兰
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 刘 震