安徽省亳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖16民终2228号
上诉人（原审原告）：秦文义，男，1950年9月26日出生，汉族，住安徽省利辛县。
委托诉讼代理人：王利伟，安徽景涛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：秦夫生，男，1955年2月14日出生，汉族，住安徽省利辛县。
委托诉讼代理人：孙斌，安徽和协律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会，住所地安徽省利辛县汝集镇秦大寨庄。
负责人：秦夫彬，该村主任。
上诉人秦文义因与被上诉人秦夫生、利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会合同纠纷一案，不服安徽省利辛县人民法院（2017）皖1623民初3524号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月29日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。秦文义及其委托诉讼代理人王利伟，秦夫生及其委托诉讼代理人孙斌到庭参加诉讼。利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
秦文义上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审适用法律错误，明显偏袒被上诉人。一、一审法院认为“汝集镇秦寨村委会与秦文义之间实际建立租赁合同关系，租赁合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并生效，原告是出租人，被告是承租人”在认定这一事实基础上，又不认可双方解除权。中华人民共和国合同法第九十条规定当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。2005年4月，秦寨、四庙村委会合并为秦四庙村委会，2005年11月29日用地方秦四庙村委会与出地方秦文义签订协议书，村室负责人秦夫生也在协议上签字，合同主体应为秦文义与秦四庙村委会，秦夫生只是合同内容知情人、见证人。2011年2月1日秦四庙村委会出具证明一份，一审法院认为该证明“只能证明新卫生室于2008年建成使用，从2008年至今未支付秦文义可耕地占用费，不能单方证明平等主体间签订的协议无效，退回秦文义可耕地，以前两份协议解除无效。”法院认定存有严重错误，不能单单以抬头去定性证明法律内容，该证明为合同一方当事人向另一方当事人发出解除合同的意思表示，是认可之前签订两份协议效力，如果秦四庙村委会认为之前签订协议无效，就不会履行合同中义务，减免农业税、义务工、给予500元每年的补偿，因2008年新卫生室建成使用，秦文义土地上建造的卫生室便弃置不用，致使合同目的无法实现，于是秦寨四庙村委会出具证明要求解除协议，秦文义同意解除协议并以诉讼方式要求返还土地。二、一审法院认为“原秦寨村卫生室由秦夫生居住、房屋的使用性质也改变，也改变了1999年8月15日协议约定的租赁土地的性质”，在认定以上事实情况下，却不支持秦文义解除权存在明显错误。秦文义行为已经违反了《土地管理法》关于“土地用途不得随意改变”的规定，上诉人享有解除权。一审法院不尊重合同双方意识表示，延长合同期限至2019年8月14日，侵害了上诉人权益。综上，请求二审法院判如所请。
秦夫生辩称，一、原审认定事实清楚，上诉人的上诉理由不能成立。二、原判适用法律正确，判决无误，应当依法维持。原审适用合同法第107条、第214条规定判令合并的秦四庙行政村民委员会每年500元标准给付上诉人土地租赁费是适用法律正确的；上诉人认为由于新的村卫生室在2008年就已经建成使用，上诉人土地上的原建的卫生室弃置不用，致使合同目的无法实现与事实不符，于法律相悖，事实上合同目的已经实现，只是由于两个委员会合并，建了新的村卫生室，原来的村卫生室不再使用，不属于合同法规定的因不可抗力致使不能实现合同目的的规定；上诉人在上诉状中适用《中华人民共和国土地管理法》关于土地用途不得随意改变的规定与本院事实不相符，案涉土地的用途是由于两村合并，建了新的村卫生室，不再使用原没有合并之前建造的村卫生室，上诉人的承包土地性质没有发生变化，虽然该案涉土地上的原村卫生室外不再使用，但答辩人出资建造的村卫生室8间房屋一层院的房屋所有权属答辩人所有，上诉人要求归还土地的诉求，直接涉及到答辩人的房屋处置。综上，上诉人的上诉请求无事实与法律依据，其上诉理由显然不能成立，应依法驳回，维持原判。
利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会未提交答辩意见。
秦文义向一审法院起诉请求：1、要求被告利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会归还原告土地；2、要求被告利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会与秦夫生共同拆除在原告土地上建造的卫生室，恢复土地原状；3、要求被告支付原告土地占有使用费暂计6000元，并按照500元每月的标准支付至归还耕地并恢复原状之日止；4、诉讼费用及其它费用由被告承担。
一审法院认定事实：为筹建村卫生室，1999年8月15日，利辛县汝集镇秦寨行政村村民委员会（甲方）、利辛县汝集镇秦寨大寨东后村民组（乙方）签订协议书，协议约定在秦文义的承包土地里划出一亩地，作为秦寨村委会卫生室建设用地，“…2、基地建房后，不准乙方任何集体和个人，以任何方式和借口催迁和刁难，无理取闹、缠绕；3、建房基地一亩由甲方负责给乙方每年去三亩地的水利工、义务工、农业法包税（上提留），划拨到村民组户；4、卫生室建房基地是甲方与乙方协议好供给，建房资金由聚集人负责，建起房权为聚集人所有；5、秦寨卫生室建设由秦夫生负责；…。”协议单位为利辛县汝集镇秦寨行政村村民委员会、利辛县汝集镇秦寨大寨东后村民组、卫生室建设负责人秦夫生，秦文义在监证人签名下方书写“同意以上协议秦文义”。协议签订后，由秦夫生出资兴建8间砖瓦房做卫生室，实际每年免除秦文义家三人提留款，三人义务工。2005年11月29日，由用地方秦四庙行政村、出地方秦文义、村卫生室负责人秦夫生共同签字，出具协议书一份，约定“…2、2005年4月，秦寨、四庙合并为秦四庙行政村，原秦寨村于秦文义签订协议为每年减免三亩农业税、三人义务工；3、从2005年国家政策对农户免征农业税和义务工，并且对农民进行补贴，据此，无法对该户进行有偿补助；4、经2005年11月29号，行政村党支部研究决定，每年补助秦文义补偿款伍佰元；5、从2005年农历年底开始补助现金500元，以后每年以此时间，以似类推付款；6、不管以后政策怎样变动，村如何合并，都无权对秦文义拒付以上款项。村不付款时，土地属秦文义，房产权属秦夫生，具体详细内容以1999年8月19号协议为基础”。2008年，秦四庙行政村兴建新卫生室，原卫生室由秦夫生居住。2011年2月1日，利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会出具证明，证明新卫生室于2008年建成使用，从2008年至今未支付秦文义可耕地占用费，根据2005年协议内容，退回秦文义可耕地，以前两份协议解除无效。因秦四庙行政村不再支付土地补偿款、秦夫生不拆除房屋，秦文义与秦夫生多次发生矛盾。2017年5月12日，利辛县汝集镇人民政府下发的汝政字（2017）45号关于秦超伟信访事项处理意见书载明“…秦四庙村委会研究决定：1、原秦寨村医疗室所占地租金6000元，由秦四庙村委会落实兑现。2、秦超伟的父亲秦文义与秦夫生因原秦寨村医疗室所建房屋问题，建议秦超伟通过司法途径，维护个人合法权益”。因双方分歧较大，经本院调解未能达成协议。
一审法院认为，《安徽省村卫生室管理办法（试行）》第五条规定：“村卫生室是由集体或其他形式兴办的非营利性、公益性的医疗卫生机构，是农村卫生事业的组成部分”。利辛县汝集镇秦寨行政村村民委员会为筹建村卫生室，于1999年8月15日与汝集镇秦寨村委会与大寨东后村民组、秦夫生签订协议书，协议约定在秦文义的承包土地里划出一亩地，作为秦寨村委会卫生室建设用地，秦寨卫生室建设由秦夫生负责，建房资金由聚集人负责，建成后房权归聚集人，秦文义在协议下方签名“同意以上协议”，后由秦夫生出资兴建卫生室，村委会每年免除秦文义家三人提留款、三人义务工，汝集镇秦寨村委会与秦文义之间实际建立租赁合同关系，租赁合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并生效，原告是出租人，被告是承租人，双方应按照合同约定履行合同义务。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以要求解除合同并要求赔偿损失。2005年11月29日，秦四庙行政村、秦文义、秦夫生共同签字的协议约定秦四庙行政村不付款时，土地属秦文义，房产权属秦夫生，秦文义认可在租赁期间秦夫生对其出资所建的房屋拥有产权。2011年2月1日，利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会出具证明，证明新卫生室于2008年建成使用，从2008年至今未支付秦文义可耕地占用费。2008年，秦四庙行政村兴建新卫生室后，原秦寨村卫生室由秦夫生居住，房屋的使用性质已改变，也改变了1999年8月15日协议约定的租赁土地的性质。土地租赁合同签订于1999年8月15日，最长期限为二十年，2019年8月14日到期，因租赁土地已不作为村卫生室用地，到期后依据土地法的规定不能续租，秦四庙行政村、秦夫生应当将租赁的土地返还给秦文义，在合同到期前，秦四庙行政村应依约定自2008年起每年支付给秦文义500元，至2019年8月14日合同到期。秦文义在租赁合同到期前要求秦四庙行政村、秦夫生返还土地、拆除原秦寨村卫生室、恢复土地原状及按照500元每月的标准支付土地使用费的诉请不符合合同约定及法律规定，应不予支持。秦四庙行政村于2011年出具的证明，只能证明新卫生室于2008年建成使用，从2008年至今未其支付秦文义可耕地占用费，不能单方证明平等主体之间签订的协议无效，退回秦文义可耕地，以前两份协议解除无效。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、利辛县汝集镇秦四庙行政村村民委员会于判决生效之日起十日内按每年500元标准给付秦文义土地租赁费（自2008年起至2019年8月14日止）；二、驳回原告秦文义的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由原告秦文义负担。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法(1998年)》及《中华人民共和国土地管理法(2004年)》第六十三条均规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；第五十九条均规定：乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。本案租赁协议，将农民集体所有的土地出租用于非农业建设，违反了上述规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，合同应为无效。因秦文义的诉请是以解除合同为前提，合同有效才能解除合同。因本案合同无效，秦文义可以另行以合同无效提起诉讼。一审适用法律错误，应予纠正。
综上所述，本院依照《中华人民共和国土地管理法(1998年)》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国土地管理法(2004年)》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销安徽省利辛县人民法院（2017）皖1623民初3524号民事判决；
二、驳回秦文义的诉讼请求。
一、二审诉讼费各50元，由秦文义负担。
审判长 赵 亮
审判员 许 林
审判员 沙启峰
二〇一七年十一月一日
书记员 李遨宇