河南省平顶山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫04行初68号
原告郭美荣，女，汉族，1959年5月5日出生，住河南省许昌县。
被告许昌市人民政府，住所地:许昌市。
法定代表人胡五岳，市长。
委托代理人张国军，该政府法制办工作人员。
委托代理人王亚坤，该政府法制办工作人员。
原告郭美荣诉被告许昌市人民政府征占其集体土地行政行为违法一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告郭美荣诉称，许昌市国土资源局于2016年11月8日作出许国土资公开告知[2016]81号《许昌市国土资源局政府信息公开告知书》，郭美荣才获知豫政土[2013]528号《河南省人民政府关于许昌县2012年度第三批城市建设用地的批复》（以下简称豫政土[2013]528号批复）、豫政土[2014]266号《河南省人民政府关于许昌县2013年度第五批城市建设用地的批复》（以下简称豫政土[2014]266号批复）、豫政土[2015]33号《河南省人民政府关于许昌县2014年度第二批城市建设用地的批复》（以下简称豫政土[2015]33号批复），郭美荣才获知许昌市人民政府非法侵占了郭美荣的集体土地，侵犯了其的合法权益，存在严重违法情形。一、许昌市人民政府于2011年未经依法征收的情况下，就非法暴力抢夺郭美荣的集体土地，属于严重违法，并且郭美荣的集体土地所谓被征收未经被征地农民确认签字，剥夺了被征收农民的所有法定权利。二、许昌市人民政府未依法进行征收土地补偿安置，剥夺郭美荣的土地补偿安置权。三、许昌市人民政府违法掠夺郭美荣土地所有权，未依法举行听证，未告知被征收人救济途径和权利义务，剥夺被征收人的行政复议及诉讼等司法救济权利。四、许昌市人民政府未依法进行安置补偿及办理社保保障。综上，许昌市人民政府征占郭美荣集体土地的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，其行为严重侵害了郭美荣的人身、财产权益，故郭美荣诉至法院。请求：一、依法确认许昌市人民政府征占郭美荣集体土地的行政行为违法；二、依法判令许昌市人民政府停止在郭美荣集体土地上的非法施工和经营业务；三、判令许昌市人民政府承担本案诉讼费用。
原告郭美荣提交的证据：证据一、2016年11月8日许昌市国土资源局作出的许国土资公开告知[2016]81号《许昌市国土资源局政府信息公开告知书》；证据二、2013年4月24日河南省人民政府作出的豫政土[2013]528号《河南省人民政府关于许昌县2012年度第三批城市建设用地的批复》；证据三、2014年3月21日河南省人民政府作出的豫政土[2014]266号《河南省人民政府关于许昌县2013年度第五批城市建设用地的批复》；证据四、2015年1月29日河南省人民政府作出的豫政土[2015]33号《河南省人民政府关于许昌县2014年度第二批城市建设用地的批复》。
被告许昌市人民政府辩称，一、郭美荣起诉不规范，应予驳回。郭美荣诉讼请求第一项、第二项，是对不同类型的两类行政行为提起的行政诉讼，属于两个独立的诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十四条第（十一）项之规定，应驳回郭美荣的起诉。二、许昌市人民政府不是适格的被告。郭美荣被征收的集体土地原属于许昌县下辖村集体经济组织所有，征地批复豫政土[2013]528号、豫政土[2014]266号、豫政土[2015]33号均由河南省人民政府作出，均由具备独立征收职权的许昌县人民政府负责实施。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。该被征用的集体土地由许昌县国土资源局拟定征收方案，许昌县人民政府提出申请，报河南省人民政府批准后，由许昌县人民政府具体实施。许昌市人民政府既不是征收该集体土地的具体实施主体，也不是该征收土地的批准机关，仅在该土地征用程序中履行监督检查备案职责。三、郭美荣的主体资格不适格。许昌县人民政府的征地行为是对村集体经济组织作出的，村集体经济组织才具备主体资格。郭美荣作为村集体经济组织成员不具备独立的诉讼主体资格，须由村集体经济组织对其诉权予以确认。请求驳回原告郭美荣对许昌市人民政府的诉讼请求。
被告许昌市人民政府未向本院提交证据。
本院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定:“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”本案原告郭美荣依据其通过申请政府信息公开获知的河南省人民政府豫政土[2013]528号、豫政土[2014]266号、豫政土[2015]33号批复，认为许昌市人民政府征占其集体土地的行为违法，向本院提起行政诉讼，请求依法确认许昌市人民政府征占其集体土地的行政行为违法以及判令许昌市人民政府停止在其集体土地上的非法施工和经营业务。本案原告郭美荣的起诉存在以下问题：一、诉状不规范，诉讼请求不明确、不具体。郭美荣诉称的事实理由及诉讼请求中的“征占”用词不规范，诉状未明确许昌市人民政府“征占”土地行为所涉地块位置、面积，涉及的土地是郭美荣所在村民小组的集体土地还是其个人的承包地，亦未指出所依据的河南省人民政府征地批复中涉及的土地是否包括郭美荣的承包地，是否与郭美荣存在直接利害关系等。审理中，经询问，郭美荣表示坚持其诉讼请求不变。二、郭美荣所诉许昌市人民政府主体不适格。许昌市人民政府对郭美荣所诉的征占集体土地的行为不认可，郭美荣对其所诉的许昌市人民政府征占其集体土地的行为亦无证据相印证。郭美荣起诉所依据的河南省人民政府豫政土[2013]528号、豫政土[2014]266号、豫政土[2015]33号批复系河南省人民政府关于许昌县2012、2013、2014年度城市建设用地的批复，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……”的规定，该批复涉及原许昌县辖区内的土地征收，土地征收依法应当由当时的许昌县人民政府组织实施，故该批复不能证明所涉土地征收系由许昌市人民政府组织实施，因此被告主体不适格。综上，郭美荣的起诉不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告郭美荣的起诉。
预收案件受理费50元，退还原告郭美荣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 赵 益
审判员 李新保
审判员 张占帅
二〇一七年五月二十六日
书记员 王亚倩
附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。