江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏09民终3751号上诉人（原审原告）张荣刚，男，1963年7月31日生，汉族，居民，住滨海县。被上诉人（原审被告）陈如志，男，1957年6月29日生，汉族，居民，住盐城市城南新区。上诉人张荣刚因与被上诉人陈如志土地使用权租赁合同纠纷一案，不服盐城市亭湖区人民法院（以下简称一审法院）于2016年5月12日作出的（2015）亭民初字第03269号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。张荣刚上诉请求：请求二审法院支持撤销一审判决，发回重审。事实和理由：1.被上诉人对租赁给上诉人的沟北部分的土地是没有使用权的；2.上诉人与被上诉人之间的合同已经实际履行，合同是有效的；3.被上诉人将其无权使用的土地租赁给上诉人使用，违反合同约定，应当承担违约金。陈如志辩称，1.案涉土地一直由被上诉人实际种植，被上诉人对房屋后的土地享有使用权。2.双方订立的合同符合法律规定，是有效的。3.上诉人无证经营被取缔，是因自身过错导致合同不能履行，上诉人要求被上诉人支付3万元违约金没有依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。张荣刚向一审法院起诉请求：判决被告向原告支付违约金3万元。一审法院认定事实：2014年11月18日，陈如志（甲方）与张荣刚（乙方）签订一份土地出租协议书约定，甲方将屋后的土地出租给乙方，东至围墙大马路边，南边陈如志房子和东邻三间房子滴水檐向北0.8米，北边至绿化带，西边至出租人房屋西界址；租期为8年，租金每年3000元，先付4年租金12000元，四年结束后提前一个月预付下四年的租金；甲方如遇政府拆迁终止合同，乙方如遇重大变故终止合同；乙方收货不得放在围墙外，如放围墙外有公安和城管不准经营，由乙方自行负责；乙方用途只能作存放废纸板、废铁、废塑料等，不得使用堆废木材的地方；如有一方违约，赔偿违约金3万元。上述协议订立后，张荣刚按约支付12000元租金后使用租赁地从事废品收购。2015年3月，因创建国家卫生城市需要，盐城市城南新区新河街道创建国家卫生城市指挥部办公室（以下简称新河街道创卫办）于同月3日向张荣刚发出《废品收购站点集中整治告知书》，告知内容为：经相关部门认定，张荣刚经营户被认定为取缔对象，要求立即停止收购废旧物品，于同年3月10日前清理、撤场，否则将组织相关部门予以强行取缔。张荣刚签收该告知书后未能清理撤场，新河街道创卫办于同年5月23日又向张荣刚发出《废品收购点整改告知书》，因张荣刚仍在无证违规收购废品，要求其于同年5月24日前将场地上所有废品清除干净，并不得在现有场地继续收购废品。逾期张荣刚未能清除，已被相关部门取缔。2015年10月14日，张荣刚以陈如志违约为由诉至一审法院。一审法院另查明，江苏省盐城经济开发区规划建设局于1997年5月8日核发的编号97新-00**号建设工程规划许可证载明陈如志位于新河1#住宅小区主房：10m×7.5m×2=150㎡,高度6.4米，厨房：6m×3.2m=19.2㎡，高度3.2米。盐城市人民政府于2011年5月18日核发的盐开国用（2011）第0408号土地使用证使用权人为陈如志，土地使用权证载明陈如志建房的用地面积为135平方米，该房北侧为空地。一审法院认为，原、被告签订的土地出租协议涉及的土地为被告屋后的空地，从被告陈如志房屋的建设工程规划许可证以及土地使用证来看，该空地位于陈如志房屋的北侧，使用权人应为陈如志，故双方签订的协议不违反法律、法规的强制性和禁止性规定，属有效协议。协议签订后，因原告系无证违规收购废品，为创建国家卫生城市需要，相关部门对其收购废品的场地予以取缔，该取缔行为是政府行为，并非被告在履行合同中违约所致，故原告要求被告承担违约金3万元无法律依据，一审法院不予支持。判决：驳回原告张荣刚的诉讼请求；案件受理费550元，由原告张荣刚负担。在二审审理期间，本院依职权向盐城市国土资源局城南分局调取了《关于批准盐城市2006年度第1批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0065号），并向陈如志住房所在地的盐城市城南新区新河街道海嘉社区居委会进行调查，形成两份调查笔录及现场照片。上诉人张荣刚对江苏省国土资源厅征地批文的真实性、合法性、关联性无异议；对向海嘉社区居委会的两份谈话笔录和向陈学根的谈话笔录“三性”均无异议；对向杨寿群的谈话笔录的内容不认可，认为与事实不符；对照片的“三性”无异议。被上诉人陈如志对江苏省国土资源厅征地批文的“三性”无异议，对向海嘉社区居委会的两份谈话笔录及照片“三性”均无异议，本院经审核认为，《关于批准盐城市2006年度第1批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0065号），系政府部门的生效公文，本院予以采纳；海嘉社区居委会提供的照片与本案无关联性，本院不予采纳；两份谈话笔录中有关土地征用的事实与政府部门公文一致，本院予以采纳；该两份笔录中有关陈如志住房后的土地属于海嘉居委会、并由陈如志使用的陈述，因海嘉居委会并非该国有土地的权利人，本院不予确认。二审另查明，根据盐城市人民政府呈报的（盐）地呈字[2006]第24号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征地方案等，江苏省国土资源厅作出《关于批准盐城市2006年度第1批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0065号），将包括陈如志宅基地在内的新河村21.7407公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。盐城市人民政府于2011年5月18日向陈如志颁发的盐开国用（2011）第0408号土地使用证并不包含讼争的陈如志住房后的空地。本院经审查，对原审判决认定的除陈如志系其住房后空地的使用权人外的事实，予以确认。本案审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未果。本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：（一）被上诉人对其住房后的土地是否享有使用权；（二）案涉租赁合同是否有效；（三）上诉人要求被上诉人支付违约金3万元的诉讼请求能否成立。（一）关于被上诉人对其住房后的土地是否享有使用权问题本案双方当事人签订的土地出租协议书约定，被上诉人陈如志将其住房后沟北侧的土地出租给上诉人张荣刚用于收购、堆放废品，并收取租金。该幅土地不在盐城市人民政府向陈如志颁发的盐开国用（2011）第0408号国有土地使用证载明的范围内。而且，讼争土地在2006年7月12日已经江苏省国土资源厅《关于批准盐城市2006年度第1批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0065号）征收为国有。因此，被上诉人对其住房后沟北侧的国有土地没有使用权。一审法院认定被上诉人是该土地的使用权人有误，本院依法予以纠正。（二）关于案涉租赁合同是否有效的问题《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，讼争土地系国有土地，应由盐城市人民政府代表国家行使权利。被上诉人陈如志未经国家授权，擅自使用该国有土地，出租给上诉人张荣刚放置废品并收取租金，违反了《中华人民共和国物权法》第五十六条“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”的规定，故被上诉人与上诉人签订的土地出租协议书，应认定为无效协议。一审法院认定该协议书为有效协议有误，依法应予纠正。（三）关于上诉人要求被上诉人支付违约金3万元的诉讼请求能否成立问题《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”。本案中，鉴于上诉人与被上诉人签订的土地出租协议书属于无效协议，自始没有法律约束力。故上诉人起诉要求被上诉人支付违约金3万元，不符合上述合同法的规定，其诉讼请求不能成立。综上，上诉人张荣刚的上诉请求不能成立，不予支持；原审判决认定事实、适用法律有误，但判决结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由上诉人张荣刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  虞忠和代理审判员  张金星代理审判员  周 和二〇一六年十二月二十九日书 记 员  栾雪薇附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。2.《中华人民共和国物权法》第五十六条国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。4.《最高人民法院关于适用的解释》(法释[2015]5号)第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。