吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0322行初44号
原告于凤林，男，汉族，农民，现住孤家子镇。
委托代理人李秀杰，吉林李秀杰律师事务所律师。
委托代理人于洪军，男，汉族，农民，现住址同上。
被告四平辽河农垦管理区管委会。
法定代表人张志勇，主任。
行政机关负责人赵宏，四平辽河农垦管理区管委会秘书长。
委托代理人乔永夫，四平辽河农垦管理区国土资源局纪委书记。
委托代理人梁伟，吉林梁伟律师事务所律师。
第三人四平辽河农垦管理区宏大农机销售有限公司。
负责人甄洪山，男，汉族，现住孤家子镇。
原告于凤林不服被告四平辽河农垦管理区管委会于2003年4月为四平辽河塑料编织袋厂核发的四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月17日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告于凤林的委托代理人李秀杰、于红军，被告四平辽河农垦管理区管委会行政机关负责人赵宏及其委托代理人乔永夫、梁伟，第三人四平辽河农垦管理区宏大农机销售有限公司负责人甄洪山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
四平辽河农垦管理区管委会依据《土地登记办法》第九条、第十四条、第二十条的规定，于2013年4月为辽河塑料编织袋厂核发四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证。
原告于凤林诉称，2001年5月1日，原告将自家的1.48亩承包地以19687元的价格转租给辽河塑料编织袋厂使用28年，但是辽河塑料编织袋厂在原告不知情、未征得原告同意的情况下，被告违法将上述1.48亩集体耕地以国有土地性质出让给辽河塑料编织袋厂，并为其办理了四辽管国用2003第1-028号国有土地使用证。被告的违法行为造成原告永久失去土地。被告没有权利将集体土地征用为国有土地。现在辽河塑料编织袋厂转让给第三人四平辽河农垦管理区宏大农机销售有限公司使用，原告要求被告恢复土地原来的所有权性质，被告不同意，因此，原告依法提起诉讼，请求法院依法撤销被告核发的四辽管国用2003第1-028号国有土地使用证书，案件受理费由被告负担。
原告于凤林向本院提交了以下证据：1、农村土地使用权证书，证明争议土地的边邻四至及原告所持有的9.70亩地块包括1.48亩；2、辽河塑料编织袋厂与孤家子分场、孤家子分场四队签订的合同书一份，证明原告将土地转租给编织袋厂，证明本案争议土地原告具有诉讼主体资格；3、41656元收据一张，使用者给付的款数及使用期限是28年；4、土地登记申请审批表2003四辽管国用第1-028号厂区平面图，证明争议土地就在平面图3000平方米之内。被告及第三人对证据没有意见。
被告四平辽河农垦管理区管委会辩称，被告为四平辽河农垦管理区辽河塑料编织袋厂办理的国有土地使用证（现该国有土地实际由本案第三人使用，但没有办理转让手续），是根据塑料编织袋厂的申请，依据《土地登记办法》第九条、第十四条、第二十条、的规定，依法为其办理的。该宗土地登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。经查土地登记档案（编号1-028），符合《土地登记办法》第九条第一款的规定：（一）申请人提交了土地登记申请书；（二）塑料编织袋厂平面图；（三）土地权属来源证明，包括使用土地批复，国有土地使用权出让、转让、出租、抵押审批表，国有土地有偿使用收入收据，国有土地使用权出让合同；（四）地籍调查表；（五）最后经国土部门审查，依据《土地登记办法》第十四条规定填制了土地登记审批表，报四平辽河农垦管理区管委会批准，为塑料编织袋厂核发权利证书。被告为塑料编织袋厂办理土地行政登记，是在依法征地后，依塑料编织袋厂的申请而产生的，与原告在法律上没有利害关系。在土地行政管理中，征地补偿关系的涉事主体是政府及相关部门与村委会和失地农民，供地关系的涉事主体是政府及相关部门与受让人，土地登记关系的涉事主体是政府与申请人。因此，征地补偿关系和土地登记关系是完全不同的案由。综上所述，原告以在征地过程中不知情为由，提出撤销土地行政登记的诉讼请求是没有法律依据和事实根据的，请法院查明事实依法驳回原告的诉讼请求。
被告四平辽河农垦管理区管委会向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2、塑料编织袋厂平面图；3、土地权属来源证明：使用土地批复国有土地使用权出让转让出租抵押审批表、国有土地有偿使用收入收据、国有土地使用权出让合同；4、地籍调查表；5、土地登记审批表；证明为编织袋厂颁发的土地使用证是按照土地登记办法第九、十四、二十条规定的程序和审批发证的，发证的程序合法、适用法律正确。6、四平市人民政府四政函（2001）89号四平市人民政府关于授权委托四平辽河农垦管理区行使县级政府土地管理职能的批复，证明被告经市政府授权有县级政府土地管理职能，有发证和解决土地权属争议的职能，有土地违法案件查处和建设用地审批的职能。
被告除出示上述证据外，庭审时还对适用法律作出说明。
第三人四平辽河农垦管理区宏大农机销售有限公司述称，我大约是2013年买的编织袋厂厂房和院子用地面积3000平方米，土地使用证已经给我了，我买时有国有土地使用证及房照，房照是1600平方米，土地使用证和房照是王鹏飞的名字，我买时都有合法手续，我花160万元现金买的，土地使用证正在办理变更登记手续现在不在我处，证号我也不记得了，土地使用证大约是2003年办理的。
第三人未向本院提交证据。
经过庭审质证，对以上证据做如下确认，对原告所举证据1、2、3、4即：“农村土地使用权证书、辽河塑料编织袋厂与孤家子分场、孤家子分场四队签订的合同书、41656元收据一张、土地登记申请审批表2003四辽管国用第1-028号厂区平面图。”因被告及第三人对证据没有异议，本院对证据予以确认。对被告所举证据1、2、3、4、5即：“土地登记申请书、塑料编织袋厂平面图、使用土地批复国有土地使用权出让转让出租抵押审批表、国有土地有偿使用收入收据、国有土地使用权出让合同、地籍调查表、土地登记审批表；”因原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议认为土地使用权属于原告所有，属于集体土地，被告未经原告同意将土地变为国有土地，程序违法。第三人对证据没有异议。因原告及第三人对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。对证据6即：“四平市人民政府四政函（2001）89号四平市人民政府关于授权委托四平辽河农垦管理区行使县级政府土地管理职能的批复。”因原告及第三人无异议，本院予以确认。
经审理查明，2003年4月11日四平辽河农垦管理区土地管理局将位于孤家子镇北四桑公路东侧宗地面积为3000平方米的土地出让给四平辽河管理区辽河塑料编织袋厂，2003年4月四平辽河管理区辽河塑料编织袋厂提供土地登记材料到被告处申请土地登记。被告依据土地登记办法及相关法律规定于2003年4月为四平辽河管理区辽河塑料编织袋厂核发四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证。3013年四平辽河管理区辽河塑料编织袋厂将厂房及厂地出售给第三人四平辽河农垦管理区宏大农机销售有限公司。原告认为被告为辽河塑料编织袋厂核发四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证面积里有其自家承包田1.48平方米，该承包田是转租给辽河塑料编织袋厂使用的，在未征得原告同意的情况下，被告将该承包田以国有土地性质出让给辽河塑料编织袋厂，并为其办理了国有土地使用证。原告请求撤销被告为辽河塑料编织袋厂核发的四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条一款一项:“申请人应当依照本办法向土地所在县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证……”的规定，以及四平市人民政府授权委托批复，被告四平辽河农垦管理区管委会在辖区内具有核放土地使用证的职能。被告依据辽河塑料编织袋厂提供的土地登记申请书、塑料编织袋厂平面图、使用土地批复国有土地使用权出让转让出租抵押审批表、国有土地有偿使用收入收据、国有土地使用权出让合同、地籍调查表为辽河塑料编织袋厂核发的四辽管国用（2003）字第1-028号国有土地使用证符合《土地登记办法》的相关规定，程序亦符合法律规定，被告核发土地使用证的行政行为应予维持。原告认为被告农用地转为建设用地的行政行为违法不是本案审理范围。据此原告的诉讼请求不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于凤林的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平
市中级人民法院。
审 判 长 胡 海 峰
审 判 员 赵 艳 萍
人民陪审员 赵亚芬二0一六年十一月十八日
书 记 员 李 雪