广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院行 政 判 决 书（2014）青行初字第34号原告黄妹育，农民。委托代理人李月眉，营业员。被告南宁市公安局良庆分局，住所地：南宁市良庆区大沙田五象岭路41号。法定代表人农民，分局长。委托代理人周瑞华，南宁市公安局良庆分局法制大队教导员。委托代理人滕祖治，南宁市公安局良庆分局法制大队副大队长。第三人陆政维，农民。委托代理人刘凯中，广西广合律师事务所律师。委托代理人郭奕信，广西广合律师事务所实习律师。原告黄妹育因不服被告南宁市公安局良庆分局于2013年7月17日作出的治安行政处罚决定一案，于2013年11月27日向本院递交起诉状。经补正后，本院于2014年6月18日决定受理，并于2014年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月11日公开开庭审理了本案。原告黄妹育及其委托代理人李月眉，被告的委托代理人周瑞华、滕祖治，第三人的委托代理人刘凯中、郭奕信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南宁市公安局良庆分局于2013年7月17日对第三人陆政维作出南公良行罚决字（2013）00749号《行政处罚决定书》，该决定书查明及处罚的内容如下：2012年4月30日上午8时左右，陆政维在南宁市良庆区大塘镇团垌村定西坡“渡水槽”处因与黄妹育发生口角，随后动手殴打黄妹育，在推打过程中黄妹育被陆政维的铁铲划伤右小腿，致其受伤，以上事实有陆政维的询问笔录、陆政维的指认作案工具照片和受害人黄妹育的询问笔录、病历材料和××证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对陆政维处以行政拘留十日，并处以罚款伍佰元和处以收缴物品农用铁铲壹把。执行方式和期限由南宁市公安局良庆分局民警送陆政维到南宁市第二拘留所执行行政拘留，执行期限（2013年7月18日至2013年7月27日，共十日）。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向广西南宁市公安局或广西南宁市良庆区人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向广西南宁市良庆区人民法院提起行政诉讼。被告在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第是十一条、第四十三条第二款第（二）项；2、《人体轻伤鉴定标准（试行）》［最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部法（司）发﹤90﹥6号印发］第二十一条、第三十二条、第三十三条；3、《人体轻微伤鉴定标准》（GA／T146-1996）4.2、4.3条。证据有：1、公安行政处罚审批表，证明呈批行政处罚；2、行政处罚决定书，证明被告作出的行政处罚决定；3、公安行政罚款通知书；4、罚款收据；证据3、4证明被告对第三人作出罚款通知及第三人缴费罚款伍佰元的事实；5、行政拘留执行回执，证明南宁市第二拘留所对第三人执行拘留；6、行政拘留家属通知书，证明对第三人拘留后已通知其家属；7、送达回执，证明被告告知原告对第三人的处罚决定；8、受案登记表，证明案件来源；9、报案回执，证明受案告知；10、收缴物品清单，证明被告收缴第三人作案工具；11、行政处罚告知记录，证明被告对第三人处罚前已告知其处罚的事实和理由；12、黄妹育询问笔录；13、陆政维询问笔录；14、陆会基询问笔录；15、陆政维第二次询问笔录；证据12-15证明案件发生经过；16、陆政维户籍证明，证明第三人陆政维的身份情况；17、陆政维指认铁铲照片，证明第三人对作案工具的确认；18、委托书，证明原告委托其丈夫陆会基对调解事宜全权负责；19、黄妹育××人证，证明被告对第三人从重处罚依据；20、黄妹育住院材料，证明原告受伤的事实；21、鉴定机构资格证书及鉴定人员资格证书，证明鉴定机构及鉴定人员的鉴定资格；22、黄妹育法医临床鉴定书，证明原告损伤程度鉴定证明。原告黄妹育诉称：一、2012年4月30日上午8时，第三人陆政维以原告与其老婆争吵为由，手拿铁铲到本村“渡水槽”瓜地，用拳头猛打正在授花粉的原告的胸部、脸部，并用铁铲猛铲原告小腿肌肉（为残腿），使原告身体受到伤害。原告丈夫报警后，被告大塘派出所民警接警到现场拍照原告伤口并作笔录。原告在南宁市第二人民医院住院治疗21天，期间被告法医对原告伤情进行检验鉴定。经医院诊断证明，原告左胸第三肋骨骨折，右大腿关节下中段右小腿肌肉处呈U型，长12厘米深及深筋膜（现有伤痕10厘米）。但是，被告作出的处罚决定书只查明“黄妹育被陆政维的铁铲划伤右小腿”，可见原告左胸的第三肋骨骨折的重要事实被隐瞒。原告为女性××人，陆政维将原告胸部肋骨打至骨折，充分证明其动机和暴力侮辱程度是何等恶劣。被告作出的处罚决定书隐瞒事实，不认定原告伤情，放纵陆政维的犯罪行为。二、根据《人体轻伤鉴定标准》第21、32、33规定，原告的伤情程度已达到法定的轻伤标准。三、陆政维以原告与其老婆争吵为由，歧视××人，殴打原告，其行为目的、动机、情节恶劣，已构成强制猥亵、侮辱妇女和故意伤害，触犯了《刑法》第234、237条及《妇女权益保障法》、《××人保障法》的相关规定，应受到刑事处罚。综上，被告作出的处罚决定书认定事实不清，适用法律错误。原告请求法院判决撤销被告作出的南公良行罚决字（2013）00749号《行政处罚决定书》；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，证明原告主体资格；2、南公良行罚决字（2013）00749号《行政处罚决定书》，证明被告对第三人进行处罚的事实；3、南公复决字（2013）第9号《行政复议决定书》，证明南宁市公安局复议维持被告作出的处罚决定。4、出院记录；5、门诊病历；证据4、5证明原告身体受损情况。被告南宁市公安局良庆分局辩称：一、被告在办理南公良行罚决字（2013）00749号行政案件过程中，民警严格依法办案，办案程序符合法律要求。本案公安机关接到报警已进行受案，通过对原告进行询问，对违法人员陆政维进行口头传唤询问，并对原告委托人陆会基进行询问，对陆政维作案工具铁铲进行收缴，对原告损伤程度进行法医鉴定，后组织双方进行调解，以及对违法人员陆政维处罚前告知、处罚决定和执行，办案程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》要求。二、该案事实清楚，证据充分，适用法律正确。从公安机关受理案件，对原告、违法人员进行询问，对作案工具收缴，原告提供的病历、证明书、出院记录、××人证以及法医对损伤鉴定等符合殴打他人的行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第二款第二项和第十一条第一款的规定对违法人员陆政维处以十日拘留、并处伍佰元罚款和处以收缴农用铁铲壹把的处罚，适用法律正确。综上所述，违法人员陆政维的行为已构成殴打他人。本案事实清楚、证据充分、程序合法、法律文书规范完备有效，被告对陆政维采取的行政拘留十日、并处罚款伍佰元和处以收缴农用铁铲壹把的处罚，定性准确、措施适当，已依法履行公安机关治安管理职责。为此，请求人民法院维持被告作出的南公良行罚决字（2013）00749号《行政处罚决定书》，驳回原告的诉讼请求。第三人陆政维述称，一、被告作出的（2013）00749号《行政处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，第三人对该处罚没有异议；二、黄妹育不是该《行政处罚决定书》的行政相对人，不具有本案原告诉讼资格，该行政处罚的对象是第三人，若提起行政诉讼应由第三人提起，黄妹育虽然与本案行政处罚有关联性，但不是法律意义上的行政相对人，故不是本案适格原告；三、黄妹育在起诉状中陈述的事实和理由不实，第三人并未用铁铲击打黄妹育，仅仅是打了黄妹育两个巴掌，并且由于过失导致划伤黄妹育腿部，黄妹育主张其构成轻伤不是事实，是否构成轻伤应由公安机关进行鉴定，而不是由黄妹育自行描述；四、如果本案构成刑事案件，应由公安机关进行管理，而不是进行行政诉讼。第三人提供的证据有：1、收款收据，证明第三人陆政维已支付黄妹育住院的护工费210元；2、住院收费收据、住院费用清单，证明第三人陆政维已支付黄妹育在南宁市第二人民医院住院的医药费4968.94元。经庭审质证，原告对被告提供的证据12有异议，认为询问笔录记录的内容与事实不一致；对证据22有异议，认为法医鉴定结论有误，与医院的病历记录不一致；原告主张第三人的老婆也在打人现场，但被告没有对第三人老婆作询问笔录，笔录记录的打伤人后第三人老婆才到现场不是事实；对被告提供的其他证据没有异议。原告对第三人提供的证据没有异议。经庭审质证，被告对原告及第三人提供的证据均没有异议。经庭审质证，第三人对原告提供的证据真实性没有异议，但对病历的诊断记录中“胸部骨折”这一记录认为与本案无关；对被告提供的证据没有异议。综合原告、被告和第三人的质证意见，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据在内容上具有真实性，证据的来源具有合法性，且与本案具有关联性，可作为本案的定案依据。经审理查明：2012年4月30日上午8时许，第三人在南宁市良庆区大塘镇团垌村定西坡一处名叫“渡水槽”的瓜地与原告发生口角，第三人遂动手殴打原告脸部、胸部，原告亦捡起地上的泥块砸向第三人，但未砸中。在双方纠缠过程中，第三人后退时手持的铁铲将原告右小腿划伤，造成原告右小腿肌肉挫裂伤流血，双方遂停止争斗。随后，原告及其家人报警，被告辖区大塘派出所民警接警后赶到现场，将原告送至良庆区大塘镇卫生院处置伤口，并对原告进行相关事发经过的调查后制作了《询问笔录》。之后，按原告本人要求，其自行转院至南宁市第二人民医院住院治疗。同日，大塘派出所民警亦传唤第三人到场进行调查并制作了《询问笔录》。2012年4月30日至5月21日，原告在南宁市第二人民医院住院治疗，其住院医疗费、护理费已由第三人垫付。原告门诊病历、出院记录及疾病证明书记载其入院诊断与出院诊断一致：1、左侧第3肋骨骨折；2、右小腿皮肤软组织挫裂伤（右小腿中段背侧见一V型伤口长约7㎝）；3、两肺陈旧性肺结核；4、右膝关节骨性强直。2012年6月11日，大塘派出所委托南宁市公安局物证鉴定所对原告的损伤程度进行法医临床学鉴定。2012年6月13日，南宁市公安局物证鉴定所出具了南公刑技法字（2013）235号《法医临床学鉴定书》，其中“分析说明”部分载明：“根据法医学检验所见，结合南宁市第二人民医院临床资料，被鉴定人所受损伤属实。黄妹育右小腿中段背侧见一长6.8㎝V型瘢痕。根据《人体轻微伤鉴定标准》第4.2条之规定，伤者右小腿损伤为轻微伤；阅南宁市第二人民医院胸部CT示：左胸第三前肋骨骨折。根据《人体轻微伤鉴定标准》第4.3条之规定，伤者左胸损伤为轻微伤。”；“结论”为“黄妹育的损伤程度为轻微伤”。2013年6月17日，大塘派出所传唤原告丈夫陆会基到场进行调查、调解并制作了《询问笔录》。2013年7月17日，大塘派出所再次传唤第三人到场进行调查、调解并制作了《询问笔录》，第三人在该笔录中表示接受公安机关作出的行政处罚决定。同日，被告将拟作出处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述和申辩权利告知第三人，并制作了《行政处罚告知笔录》。第三人在该告知笔录上签名并表示不提出陈述和申辩。被告当即对第三人作出南公良行罚决字（2013）00749号《行政处罚决定书》，认定第三人在南宁市良庆区大塘镇团垌村定西坡“渡水槽”处与原告发生口角，随后动手殴打原告，在推打过程中原告被第三人的铁铲划伤右小腿，致其受伤的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项和第十一条第一款之规定，决定对第三人处以行政拘留十日，并处以罚款伍佰元和处以收缴物品农用铁铲壹把。当日，第三人缴纳了500元罚款，并被送往南宁市第二拘留所执行行政拘留，执行期限自2013年7月18日至2013年7月27日止。原告认为该行政处罚过轻，向南宁市公安局申请行政复议。南宁市公安局于2013年11月12日作出南公复决字（2013）第9号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的南公良行罚决字（2013）00749号行政处罚决定。原告不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。另查明：原告持有南宁市××人联合会于2009年9月8日核发的《××人证》，其为肢体肆级××。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，被告负责其辖区范围内的治安管理工作，有权对违反治安管理行为人进行处罚，具有作出本案行政处罚决定的主体资格和法定职权。关于黄妹育的原告主体资格问题：本案系因黄妹育认为被告对第三人作出的行政处罚过轻而对该行政处罚决定提起的行政诉讼，故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第（三）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；”的规定，黄妹育依法应当具备本案的原告主体资格。第三人以黄妹育不是本案《行政处罚决定书》的处罚对象，不是法律意义上的行政相对人为由主张黄妹育不是本案适格原告不能成立，本院不予支持。本案中，被告对第三人作出的南公良行罚决字（2013）第00749号《行政处罚决定书》中，认定第三人在南宁市良庆区大塘镇团垌村定西坡“渡水槽”处因与原告发生口角，随后动手殴打原告，在推打过程中原告被第三人的铁铲划伤右小腿，致其受伤，为此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对第三人处以行政拘留十日，并处以罚款伍佰元和处以收缴物品农用铁铲壹把。以上事实有受害人原告的询问笔录、病历材料和××证，第三人的询问笔录、指认作案工具照片，南宁市公安局物证鉴定所的《法医临床学鉴定书》等证据证实。关于原告主张被告作出的行政处罚决定隐瞒其左胸第三肋骨骨折重要事实的问题：从本案中原告病历材料、《法医临床学鉴定书》等证据看，原告被第三人殴打导致其左胸第三肋骨骨折情况属实，可见被告作出的行政处罚决定中遗漏了对该伤情的陈述。然，对照《人体轻伤鉴定标准（试行）》［最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部法（司）发﹤90﹥6号印发］第二十一条“肢体皮肤及皮下组织单个创口长度达10厘米（儿童达8厘米）或者创口累计总长度达15厘米（儿童达12厘米）；伤及感觉神经、血管、肌腱影响功能的。”、第三十二条“肩胛骨、锁骨或者胸骨骨折；胸锁关节或者肩锁关节脱位。”、第三十三条“肋骨骨折（一处单纯性肋骨线形骨折除外）”和《人体轻微伤鉴定标准》（GA／T146-1996）4.2条“躯干皮肤及皮下组织单个创口长度在1㎝以上或者创口累计长度在1.5㎝以上，刺创深达肌层。”、4.3条“肋骨一处单纯性线形骨折；确证肋软骨骨折。”的规定，原告病历资料记载其“右小腿中段背侧见一V型伤口长约7㎝、左侧第3肋骨骨折”与南宁市公安局物证鉴定所的《法医临床学鉴定书》记载其“右小腿中段背侧见一长6.8㎝V型瘢痕、左胸第三前肋骨骨折”基本一致，可见原告受伤程度仅达到轻微伤，未构成轻伤。故原告主张其受到第三人暴力伤害构成轻伤不能成立，本院不予采信。至于被告作出的行政处罚决定认定事实部分遗漏原告左侧第3肋骨骨折的伤情陈述，本院认为此属于该处罚决定认定事实上的瑕疵，不足以构成被告故意隐瞒原告伤情，放纵第三人犯罪行为的违法情形，也未影响到被告对第三人的行政处罚轻重程度及结果，故该瑕疵并不必然导致该行政处罚决定的违法。因此，本院认为被告对第三人作出的上述行政处罚决定，认定事实基本清楚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项“有下列情形的之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”和《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违法治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定办理。”的规定，对于第三人殴打身患××的原告的违法行为，被告对其作出处以行政拘留十日，并处以罚款伍佰元和处以收缴物品农用铁铲壹把的行政处罚决定，适用法律正确。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”上述规定，系行政机关作出行政处罚的法定程序，行政机关在对当事人进行行政处罚时，必须严格依照上述规定办理。本案中，被告在对第三人作出行政处罚决定之前，已经告知了第三人拟作出处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述和申辩权利，并制作了《行政处罚告知笔录》。且在该笔录中，第三人已经签名表示不提出陈述和申辩，并在《询问笔录》中表示接受被告对其作出的行政处罚决定。可见，被告在作出处罚决定之前已保障第三人享有的陈述和申辩权利得到了充分、有效地行使，其行为符合上述规定，程序合法。综上所述，被告作出的南公良行罚决字（2013）第00749号《行政处罚决定书》认定事实基本清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求于法无据，理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告黄妹育的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄妹育负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期未预交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。审判长田波审判员农瑛审判员李康二〇一五年五月二十九日书记员罗婕附法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第十一条第一款办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违法治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定办理。第四十三条第二款第（二）项有下列情形的之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第（三）项有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：其他应当判决驳回诉讼请求的情形。