上海市浦东新区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）浦民一（民）初字第20797号
原告上海市城市排水有限公司。
法定代表人葛惠华。
委托代理人杨红良，上海市金茂律师事务所律师。
被告上海路引交通设施服务有限公司。
法定代表人丁志强。
委托代理人王松江，上海正义永道律师事务所律师。
第三人上海市浦东新区金桥镇人民政府。
法定代表人钱敏华。
委托代理人姜栋。
委托代理人赵永华。
原告上海市城市排水有限公司（以下简称排水公司）诉被告上海路引交通设施服务有限公司（以下简称路引公司）以及第三人上海市浦东新区金桥镇人民政府（金桥镇政府）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2012年7月23日、2013年2月18日、2013年5月6日、2013年11月11日公开开庭进行了审理。原告排水公司的委托代理人杨红良，被告路引公司的委托代理人王松江，第三人金桥镇政府的委托代理人姜栋、赵永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告排水公司诉称，金桥路XXX号（原金张公路XXX号）场地由原告依据沪规市政（2000）第0217、0716号建设用地规划许可证、沪地（2000）0054、0172号建设用地规划许可证等文件经划拨取得土地使用权。2011年初，原、被告签署《场地租赁协议》，原告将上述场地出租给被告，租期自2011年1月1日至2011年12月31日，合同期限届满后双方不再续约而被告继续占用场地的，应按照约定租金标准的两倍支付使用费。现合同期限已经届满，被告仍继续占用场地，故起诉要求被告立即从金桥路XXX号场地搬离，将场地清空后退还原告；被告以每月人民币10，000元的标准向原告支付2012年1月1日起至实际搬离之日的场地使用费。
被告路引公司辩称，涉案土地并非原告所有，而是带征地，被告在不知情的情况下与原告签署了《场地租赁协议》。后被告得知该土地系第三人金桥镇政府管理的带征地，故于2012年1月1日与金桥镇人民政府签订了租赁协议。因此，原告无权要求被告搬离和支付使用费，请求驳回原告全部诉讼请求。
第三人金桥镇政府述称，根据沪浦土征（98）307号文，系争土地属上海华晨国际医院（以下简称华晨医院）项目的带征地。根据政府相关文件，第三人自2011年10月起受托管理系争的带征地，因此，第三人委托下属公司与被告在2012年1月1日签订了租赁合同。
经审理查明，被告租用系争土地多年。2011年初，原、被告及案外人上海排水实业有限公司（托管方）续签《场地租赁合同》1份，约定乙方（被告）承租甲方（原告）金张路（现金桥路）3381号场地，面积3330平方米，用途为路引交通设施服务范围内的停车场地。租金一次性支付，年租金6万元。合同签订当日乙方应支付一个月租金5，000元的违约金，作为依法诚信履行合同的担保；合同到期不续签，乙方按时搬出所租场地，违约金全额退还乙方；合同到期甲方不愿续签，而乙方超过30天尚未搬出，违约金全额归甲方，另外甲方有权追缴乙方超出期限使用的场地使用费，价格为原租金的200%。本合约为租赁而立，如乙方承租场地后为开展经营活动而进行搭建、装潢、装修、布置等而发生费用的，该费用全部由乙方自行承担，与甲方无涉，甲方未阻止乙方的这种搭建、装潢、装修、布置行为并不代表甲方对乙方的该等费用承担任何责任，也不代表甲方对乙方可以续租本场地的默认或暗示；本合约解除或终止后，乙方不得以该等搭建、装潢、装修、布置等费用向甲方主张任何的赔偿、补偿。租赁期满未能续约或合同因解除等原因提前终止的，乙方应于租赁期满或合同终止后7日内将场地交还甲方，甲方如有搭建、装潢、装修、布置的，也应一并自行拆除，否则，任由甲方处置。
双方确认，被告已支付2011年全年租金及保证金（即合同约定的违约金）5，000元。
另查，2011年上海市浦东新区土地储备中心（甲方）与金桥镇政府（乙方）签订《带征地管理委托协议书》，甲方委托乙方对乙方辖区内的带征地实施日常管理，乙方可组织对乙方辖区内的带征地实施临时使用。2011年10月21日，金桥镇政府向上海金桥集体资产投资经营管理有限公司出具《带征地管理委托书》，将金桥镇范围内的带征土地全部委托上海金桥集体资产投资经营管理有限公司管理和临时使用。此后，上海金桥集体资产投资经营管理有限公司向被告发送通知，要求被告到该公司办理相关手续。2011年11月7日，上海金桥集体资产投资经营管理有限公司与被告签订《场地租赁协议》，由上海金桥集体资产投资经营管理有限公司将龙东路金张路口东面场地租赁给被告使用，租赁面积4.33亩，租期一年。
还查，1998年12月6日上海市浦东新区管理委员会沪浦土征（98）307号文，批准上海华晨国际医院工程征用龙东公路北侧图示范围内金桥镇三桥村东一队耕地25356平方米，二队耕地1347平方米；东一队剩余耕地7625平方米、非耕地2284平方米，合计9909平方米予以带征。
2000年4月7日，上海市城市规划管理局沪规市政（2000）第0217号《关于核发污水治理二期收集系统管道工程建设用地规划许可证的通知》，同意向原告颁发沪规地（2000）0054号《建设用地规划许可证》，建设用地位置为金张公路、龙东公路东北角，建设用地面积750平方米，另外带征河道、道路、绿化带用地5000平方米（具体范围如《建设用地规划许可证》附图所示，并以实测为准）。2000年6月6日，上海市浦东新区综合规划土地局向原告颁发浦房地拨书（2000）第018号《国有土地划拨决定书》，向原告划拨上述污水治理二期收集系统建设用地734平方米，四至为：南至龙东大道、西至金张公路，东、北见附图。2000年6月23日，上海市浦东新区综合规划土地局向原告颁发（2000）沪浦用字第056号《建设用地批准书》，内容与上述《国有土地划拨决定书》一致。
2000年10月11日，上海市城市规划管理局沪规市政（2000）第0716号《关于核发污水二期收集系统沪东-
庆宁寺支线埋管工程建设用地规划许可证的通知》，同意向原告颁发沪规地（2000）0172号《建设用地规划许可证》，建设用地位置为金张公路东侧、龙东公路北侧，建设用地面积1930平方米（具体范围如《建设用地规划许可证》附图所示，并以实测为准），拟用地西南面原华晨国际医院带征的道路及绿带土地，暂由你单位一并管理。2000年12月13日，上海市浦东新区建设局办公室印发沪浦土供（2000）300号《关于同意污水治理二期收集系统沪东-
庆宁寺支线工程划拨使用土地的批复》批准原告污水治理二期收集系统沪东-
庆宁寺支线工程划拨使用图示范围龙东大道北侧国有土地1696平方米（原系华晨国际医院用地），要求原告按规定办理有关用地事宜，并申领《建设用地批准书》之后方可用地。
根据上述沪规地（2000）0054号《建设用地规划许可证》、（2000）沪浦用字第056号《建设用地批准书》附图所示，原告的734平方米建设用地位于金张公路东侧、龙东公路北侧，地块呈梯形状；带征地位于建设用地东侧、南侧和西南侧，呈反“L”状。根据沪规地（2000）0172号《建设用地规划许可证》、沪浦土供（2000）300号文附图所示，原告1696平方米建设用地位于金张公路东侧、龙东公路北侧，东临上述734平方米建设用地，呈扇形状；带征地位于建设用地西侧。
审理中，被告持本院调查令向金桥镇土地管理所查询金桥路XXX号土地权属，金桥镇土地管理所书面回复本院：该门牌的土地权属为上海华晨国际医院沪浦土征（98）307号文的带征土地，该所至今未收到沪规市政（2000）第0716号等规划批复。
另查，现系争地块由被告占有、使用。被告在租用土地期间在土地上搭建了部分临时用房、构筑了水泥和钢渣场地。
本院认为，原、被告之间的《场地租赁合同》到期后，被告负有返还租赁土地的义务。而本案的争议焦点在于：被告关于原告不享有租赁土地的使用权，被告已经与第三人委托的上海金桥集体资产投资经营管理有限公司另行签订《土地租赁协议》，因此原告无权要求收回土地的抗辩是否成立？
根据在案证据，本院已查明系争租赁地块中734平方米和1696平方米土地系原告经划拨取得使用权的建设用地，其余地块属带征土地。
原告建设用地的占有、使用、收益权利应归属原告，被告上述抗辩显然不能成立，故原告要求被告自上述建设用地范围内迁出，本院予以支持。被告租用期间在建设用地范围内搭建临时用房、构筑场地，原告从未提出异议，应视为默认同意，故原告要求被告拆除临时房屋的主张，本院不予采纳。被告占用上述范围土地，应当承担相应的使用费。鉴于原告在取得相应批文后，未及时办理相应的后续手续，对本案纠纷产生亦有一定的责任，故使用费的标准参照《场地租赁合同》约定的租金标准，并按建设用地的面积与《场地租赁合同》约定的面积比例计算；同理，被告已付的保证金（即合同约定的违约金）予以返还，可直接抵充上述使用费。
《上海市带征土地管理暂行办法》（1990年4月26日上海市人民政府发布，1997年12月14日上海市人民政府第53号令修改，2001年1月9日上海市人民政府第95号令废止）第二条规定，本办法所称的带征土地，系指由建设单位在征用土地时垫款带征的下列土地：（一）因征地撤销生产队建制而剩余的土地，（二）受征地影响造成无法耕作的零星土地，（三）其他必须带征的土地；带征的土地所有权属于国家，任何单位（包括带征单位）和个人不得擅自占用、出租或转让。第三条规定，上海市土地管理局是本市带征土地的主管机关，各区县土地管理局负责管理所在区域的带征土地。第五条规定，需要临时使用带征土地的单位，可向区、县土地局提出书面申请。2006年10月19日浦府（2006）284号文印发的《浦东新区原带征土地管理办法》第二条规定，本办法所称“原带征土地”是指按照《上海市带征土地管理暂行办法》的规定，已经实施带征的土地。第三条规定，浦东新区土地资源储备中心受浦东新区人民政府委托，组织各功能区域管理委员会对新区范围内原带征土地实施管理……原带征土地的日常管理，由各功能区管委会组织本辖区各街道办事处、镇人民政府实施。第七条规定，原带征土地在按规划用途供应土地前，各功能区管委会可以将原带征地以出租方式组织临时使用。根据上述规定，结合本案事实，金桥镇人民政府有权对系争地块中的带征土地进行临时出租。现被告已经与经金桥镇人民政府授权的上海金桥集体资产投资经营管理有限公司签署《土地租赁协议》，该协议的租赁范围包括了系争带征土地，被告系基于该《土地租赁协议》临时使用系争带征土地。鉴于上述情况，被告无需再将系争的带征土地返还原告，原告相应的诉讼请求，本院难以支持。
据此，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条之规定，判决如下：
一、被告上海路引交通设施服务有限公司应于本判决生效之日起三十日内自上海市浦东新区金桥路XXX号内属原告上海城市排水有限公司建设用地的范围（以（2000）沪浦用字第056号《建设用地批准书》附图和沪浦土供（2000）300号文附图确定的建设用地范围为准）内迁出，并将上述建设用地返还原告上海城市排水有限公司；
二、被告上海路引交通设施服务有限公司应于本判决生效之日起三十日内给付原告上海城市排水有限公司自2012年1月1日起至实际迁出本判决第一条确定的土地范围之日止按每年44，160元的标准计算的使用费，被告已付的保证金5，000元在上述费用中直接抵充；
三、驳回原告上海路引交通设施服务有限公司其余诉讼请求。
负有金钱给付义务的当事人如未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币800元，由原、被告各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 张卓郁
人民陪审员 梅丽华
人民陪审员 马顺山
二〇一四年一月二十三日
书 记 员 薛辰彦
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。