辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终8617号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所，住所地：沈阳市浑南新区。
法定代表人：潘明伟，该单位所长。
委托代理人：高雪寒，辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人：刘晶晶，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：万风，男，1974年3月31日出生，汉族，住址:沈阳市东陵区。
委托代理人:闫学刚，辽宁国奥律师事务所律师。
上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所（以下简称五三街道环卫所）与被上诉人万风因劳动争议纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院[2016]辽01**民初3726号民事判决，向本院提起上诉。本院依法由审判员李娜担任审判长，与审判员马晨光、代理审判员田依立（主审）组成合议庭公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审原告万风诉称：原告于1998年10月到沈阳市五三乡城管科工作，即沈阳市五三街道办事处城管科的前身，直到2006年1月1日原告应沈阳市五三街道办事处城管科的要求与由五三街道办事处下设的五三资产运营公司出资设立的沈阳市浑南汇诚保洁服务有限公司签订了一份劳动合同，合同期限至2006年12月31日。2009年9月16日原告按照城管科的要求与与沈阳市浑南区五三街道环境卫生所签订了劳动合同，期限至2011年9月15日，工作地点及工作内容未发生变化。2011年月劳动合同期限届满后，双方未续签劳动合同，原告仍在该单位处工作。原告从2006年5月开始交纳社会保险，一直交纳至2015年6月，交纳单位名称为五三街道办事处环境卫生管理所。2015年6月16日被告通知原告解除劳动关系。在解除劳动关系后被告并没有按照规定出具终止劳动关系证明，也没有将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案，导致原告无法领取失业金。
原告认为，根据《辽宁省失业保险条例》第十七条、第十八条的规定，原告在被告处工作满16年6个月，可领取失业金48,000元。被告未出具终止劳动关系证明，也没有将失业人员的名单在规定期限内报失业保险经办机构备案，导致原告在解除劳动合同后无法领取相应的失业保险金，对此给原告造成的损失应由被告承担。为此，原告依法提起诉讼，请求依法判令被告：1、支付失业金损失人民币48,000元；2、由被告承担本案的全部费用。
原审被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所辩称：对于原告要求的失业金申领手续损失，没有事实与法律依据，且无法确定原告在领取失业保险期间是否辉找到其他工作失业保险损失尚未实际发生，不应予以支持。同时，根据失业保险条例的规定，失业保险金由社会保险经办机构按月发放，且失业人员需满足已办理失业登记、有求职要求等条件才可领取失业保险，原告是否能经过资格审查也辉直接影响失业保险的领取，被告已经为原告缴纳了社会保险，履行了作为用人单位的社保义务，因此，如果原告没有领取失业保险不应完全归咎于被告，且有关失业保险领取的相关问题均由社保机构处理，属于行政管理的范畴，不属于劳动争议案件受理范围。
原审法院查明：原告万风原系被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所的员工，于1998年10月入职到被告处工作，从事环卫工作，双方于2009年9月16日签订了书面劳动合同，合同期限至2011年9月15日。劳动合同到期后，双方未续签书面劳动合同，原告继续在被告处工作，直至2015年5月14日被告解除与原告的劳动关系。原告在被告单位工作期间，被告未为原告缴纳了社会保险，双方解除劳动关系后，被告未为原告办理社会保险关系转移手续，未为原告办理领取失业保险金的手续。原告离职前12个月的平均工资为3750元。
原审法院认为：原告万风与被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所从1998年10月至2015年5月14日存在劳动关系，双方应按照相关法律规定及合同的约定全面履行各自的义务。对于原告主张被告支付失业金损失的主张，《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。本案被告单方解除劳动关系，完全符合“非本人意愿中断就业”的条件，具备领取失业金的条件。依据《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条：“用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。”本案被告无法提供其向社保部门移交原告档案关系的回执，这可以证实其并未向社保部门移交原告的档案关系，在缺少档案关系的情况下，原告必然无法办理失业登记，无法领取失业金，被告理应承担相应的赔偿责任。原告在被告单位工作为1998年10月至2015年5月14日，被告应支付原告应领取失业金损失24个月共计24,960元＝1040元×24，该院对其合理部分予以支持。
综上所述，原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《失业保险条例》第十四条、第十六条、第十七条之规定，判决：被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向原告万风支付失业金损失24,960元。如果被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
宣判后，上诉人五三街道环卫所不服，向本院提出上诉称：上诉人为被上诉人缴纳了社会保险，履行了作为用人单位的义务，被上诉人未能领取失业金不应归咎于上诉人，而且失业保险金由社保部门按月发放，不属于劳动争议受理范围。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，并依法改判或者发回重审。
被上诉人万风答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审法院判决。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为：关于上诉人提出的不应向被上诉人支付失业保险金损失的主张。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。依据上述法律规定，被上诉人的诉讼请求属于人民法院受案范围，故本院对上诉人提出的失业保险损失诉求不属于劳动争议案件受案范围的主张不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条规定：用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。本案中，上诉人虽主张并非其原因导致被上诉人无法领取失业金，但其并未按规定向社保部门移交被上诉人的档案关系，而导致被上诉人无法享受失业保险待遇，不能领取失业金，上诉人应当向被上诉人赔偿无法领取失业金的损失，故对上诉人该项上诉请求本院不予支持。
综上所述,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 娜
审 判 员 马晨光
代理审判员 田依立
二〇一六年八月八日
书 记 员 康 赦