安徽省安庆市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）宜民一终字第00334号
上诉人（原审原告）：岳西县响肠镇人民政府，住所地安徽省安庆市岳西县。
法定代表人：刘新民，该镇镇长。
委托代理人：程春生，该镇政府工作人员。
委托代理人：储晓东，安徽明一律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：胡祥云，无固定职业。
委托代理人：汪忠流，安徽中辉律师事务所律师。
上诉人岳西县响肠镇人民政府（以下简称响肠镇政府）与被上诉人胡祥云工伤保险待遇纠纷一案，不服安徽省岳西县人民法院于2014年11月25日作出的（2014）岳民一初字第01363号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭进行了审理。上诉人响肠镇政府的委托代理人程春生、储晓东，被上诉人胡祥云及其委托代理人汪忠流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：响肠镇政府于1998年9月2日成立生猪屠宰管理稽查大队，响肠镇政府以响政办（98）09号文件聘用胡祥云为该队副队长。同年9月12日胡祥云在执行稽查任务时被人殴打致残。1999年8月4日胡祥云申请工伤认定，原岳西县劳动局发放了工伤证。2000年7月12日，原岳西县劳动能力鉴定委员会作出劳鉴字（2000）第03号鉴定，申请人胡祥云伤残等级为五级。2000年12月响肠镇政府提起行政诉讼要求撤销工伤证，2001年3月岳西县人民法院以原岳西县劳动局作出的具体行政行为没有依据为由撤销了该工伤证。2002年4月胡祥云再次申请仲裁，2002年5月，原岳西县劳动局以岳劳护字（2002）36号文件确认胡祥云为工伤。2002年6月响肠镇政府又提起行政诉讼，案经一审、二审，维持了“原岳西县劳动局岳劳护字（2002）36号关于对胡祥云同志工伤的认定”。2001年6月，原岳西县劳动争议仲裁委员会以岳劳仲字（2001）第006号裁决书作出裁决，裁决内容为“1、认定申请人为工伤，并依法享受工伤待遇；2、被申请人发给申请人一次性伤残补助金16个月的本人工资计8000元；3、从1998年9月至1999年4月医疗期8个月的工伤津贴扣去支付的400元，计人民币3600元；4、被申请人如无法安排申请人工作，应从1999年5月起按月发给申请人500元工资70％的伤残抚恤金350元／月；5、申请人垫付500元的仲裁费用由被申请人支付给申请人”。响肠镇政府不服该裁决，提起民事诉讼，案经一审、二审，维持了岳西县劳动争议仲裁委员会岳劳仲字（2001）第006号裁决书作出的裁决。岳西县劳动争议仲裁委员会岳劳仲字（2001）第006号裁决书生效后，响肠镇政府在履行该裁决的过程中，支付给胡祥云的伤残抚恤金未与职工工资水平的提高而增加，亦未就胡祥云提出的办理各项社会保险的要求给予答复。2014年6月胡祥云向岳西县劳动人事争议委员会又一次提起仲裁，请求：一、裁决被申请人立即为申请人补缴从1998年9月份至今，按规定由被申请人应缴纳的各项社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、生育保险等各项社会保险费）；二、裁决被申请人立即向申请人补足从2006年10月1日起，依法应向申请人支付的伤残津贴而实际低于岳西县最低工资标准的差额部分（暂计算至2014年7月1日），合计18980元；三、裁决被申请人自2014年7月1日后按时为申请人缴纳各项社会保险费，并按岳西县最低工资标准向申请人支付伤残津贴。2014年8月12日岳西县劳动人事仲裁委员会作出岳劳人仲裁字（2014）第004号裁定：“一、被申请人为申请人办理从1998年9月份至今的基本养老保险手续，并缴纳应当由用人单位承担的保险费用，具体数额以人力资源和社会保障部门社会保险经办机构计算为准；二、被申请人按岳西县最低工资标准向申请人补足从2006年10月1日起至2014年7月31日的伤残津贴差额部分合计18980元；三、被申请人自2014年7月31日后按时为申请人缴纳各项社会保险费，并按岳西县最低工资标准每月向申请人支付伤残津贴；四、驳回申请人其他仲裁请求”。响肠镇政府不服裁决，向原审法院提起诉讼。原劳动部《企业职工工伤保险试行办法》“第二十二条职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，发给工伤伤残抚恤证件，并享受以下待遇：（一）按月发给伤残抚恤金…。第二十三条因工致残被鉴定为一级至四级并按本办法第二十二条规定领取待遇的，到达退休年龄时继续由工伤保险基金支付伤残抚恤金。伤残抚恤金低于按养老保险规定计发的养老金标准的，应当按养老金的标准由工伤保险基金补足差额部分。社会保险机构同时应将该职工在养老保险基金中个人帐户的个人缴费部分转入工伤保险基金。第二十四条职工因工致残被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并可以享受以下待遇：…（四）伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金”。原劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发（1996）354号）“…12、已办理厂内离岗或退养手续的原固定工，用人单位应当与其签订劳动合同，明确权利义务关系，其离岗休养或退养的有关文件作为劳动合同的附件。…15、在劳动者履行了有关义务终止、解除劳动合同时，用人单位应当出具终止、解除劳动合同证明书，作为该劳动者按规定享受失业保险待遇和失业登记、求职登记的凭证。…”岳西县自2006年至2014年的最低工资标准曾经历如下调整：360元／月、390元／月、500元／月、680元／月、860元／月。
原审法院认为：劳动法规定，劳动者享有享受社会保险的权利，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险、缴纳社会保险费，依法为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费，是用人单位的法定义务。本案中，响肠镇政府聘用胡祥云为生猪屠宰市场管理人员，双方形成了事实上的劳动用工关系，该事实劳动关系发生于1998年9月，而响肠镇政府未提供双方劳动关系已解除（终止）的证据，胡祥云请求用人单位响肠镇政府为其补办养老保险，符合法律规定，予以支持。响肠镇政府提出的双方劳动关系因胡祥云工伤“退岗休养”而自然终止、无需补办养老保险的抗辩，既缺乏现行有效的法律规定，亦与胡祥云工伤发生时的法规政策不符，不予采纳。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。响肠镇政府在支付依法应负担的伤残津贴时，其支付标准虽有法律文书确认，但未达到社会经济发展过程中不断提高的最低工资标准，胡祥云要求补发差额18980元（按岳西县最低工资标准计算自2006年10月1日起至2014年7月31日止），合理合法，予以支持。响肠镇政府无需补发的辩解，有悖情理，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第二十九条、第七十一条、第七十二条，《工伤保险条例》第三十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，作出判决：一、岳西县响肠镇人民政府在判决生效之日起三十日内为胡祥云补办1998年9月至今的基本养老保险手续，并缴纳应当由用人单位承担的保险费用（具体数额以社会保险经办机构计算为准）；二、岳西县响肠镇人民政府在判决生效之日起三十日内支付胡祥云伤残津贴差额部分18980元；三、岳西县响肠镇人民政府在判决生效后按时为胡祥云缴纳各项社会保险费，并按岳西县最低工资标准每月向胡祥云支付伤残津贴（伤残津贴自2014年7月31日计发）；四、驳回被告胡祥云的其他请求。案件受理费10元，由岳西县响肠镇人民政府负担。
响肠镇政府上诉称：1、《工伤保险条例》实施之前，五、六级伤残的工伤职工，如不能安排工作而退岗休养的，职工与用人单位的劳动关系即终止。根据原劳动部《企业职工工伤保险试行办法》、《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》、《中华人民共和国劳动保险条例》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等相关法律法规的规定，《工伤保险条例》实施之前的工伤“退岗休养”，劳动者与用人单位的劳动关系自然终止，无需办理任何法律手续。一审法院错误认定胡祥云与响肠镇政府劳动关系未终止。2、本案纠纷发生前，响肠镇政府已按生效法律文书向胡祥云按月支付了伤残抚恤金，胡祥云要求提高伤残抚恤金标准的理由并无不当，但只能作为增加今后伤残抚恤金的依据，不能作为补发的依据。3、《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。胡祥云在《工伤保险条例》实施前已完成工伤认定并享受伤残待遇，本案不适用《工伤保险条例》及相关司法解释，原审适用法律错误。4、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，人民法院只能受理因无法享受社会保险待遇要求用人单位赔偿损失的社会保险争议，补办养老保险手续、征收和缴纳保险费属于行政管理范畴，应由社保管理部门解决处理，不属于人民法院受案范围。综上，请求二审法院依法改判支持响肠镇政府的一审诉讼请求或发回重审。
胡祥云辩称：响肠镇政府发放给胡祥云的伤残抚恤金低于岳西县最低工资标准，依据法律规定，响肠镇政府应当补发胡祥云伤残抚恤金差额部分18980元。补办养老保险手续属于人民法院受理范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，响肠镇政府提交了如下证据：《协议》复印件一份，证明响肠镇政府与胡祥云在2003年就工伤待遇达成一致协议，已处理终结，响肠镇政府不应为胡祥云补办养老保险、缴纳各项社会保险费用和支付伤残津贴差额部分18980元。胡祥云质证称：对证据的真实性无异议，该《协议》仅对2003年3月31日前应支付的工伤待遇28200元的支付方式作出约定，本案应补发的伤残津贴差额部分18980元是自2006年起算，其证明目的不能成立。本院认证如下：胡祥云对响肠镇政府提交证据的真实性无异议，本院对此予以认定。能否达到其证明目的，需综合全案予以分析。
各方当事人所举其他证据与一审相同，相对方质证意见也同于一审，本院认证意见与一审一致。
一审认定的事实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定，办理社会保险手续和缴纳社会保险费属于社保管理行政部门的职责，非民事法律关系调整范围。胡祥云要求响肠镇政府补办养老保险手续和补缴社会保险费用不属于人民法院民事案件受理范围。同理，响肠镇政府请求确认无需为胡祥云补办养老保险手续及补缴社会保险费用亦不属于人民法院民事案件受理范围。至于响肠镇政府的其他诉讼请求，本院已另行制作民事判决书进行处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省岳西县人民法院（2014）岳民一初字第01363号民事判决第一项，即“岳西县响肠镇人民政府在判决生效之日起三十日内为胡祥云补办1998年9月至今的基本养老保险手续，并缴纳应当由用人单位承担的保险费用（具体数额以社会保险经办机构计算为准）”。
二、撤销安徽省岳西县人民法院（2014）岳民一初字第01363号民事判决第三项中部分判项，即“岳西县响肠镇人民政府在判决生效后按时为胡祥云缴纳各项社会保险费”。
三、驳回响肠镇政府请求确认无需为胡祥云补办保险手续及补缴保险费用的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 金 京
审 判 员 刘梦灵
代理审判员 高 平
二〇一五年五月八日
书 记 员 余月琴
附本案所适用相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉；
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。