宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第158号
原告李宁，汉族，1977年11月16日出生，住宁夏回族自治区灵武市。现住宁夏回族自治区灵武市。
委托代理人徐燕萍，系原告妻子。
委托代理人刘旭红，宁夏灵州律师事务所律师。
被告贺兰县公安局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人白建斌，男，局长。
授权委托人马建新，男，工作人员。
授权委托人孙林，男，副局长。
被告银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人陈栋桥，男，局长。
委托代理人黄永平，男，副局长。
委托代理人杨庆葆，男，工作人员。
原告不服被告贺兰县公安局所作的贺公（城）强戒决子�2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》及被告银川市公安局所作的银公行复决字（2015）21号《行政复议决定书》，于2015年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月20日立案后，于2015年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐燕萍、刘旭红，被告贺兰县公安局委托代理人副局长孙林及工作人员马建新，被告银川市公安局委托代理人副局长黄永平峰及工作人员杨庆葆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月29日，被告贺兰县公安局对原告作出贺公（城）强戒决字（2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2015年6月29日至2017年6月28日止）。2015年10月27日被告银川市公安局作出银公行复决字（2015）21号《行政复议决定书》，维持了贺兰县公安�所做的贺公（城）强戒决字（2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》。
原告诉称，被告贺兰县公安局认定原告于2015年6月28日23时许在住所灵武市某室吸食毒品海洛因。6月29日被告在银川市兴庆区某小区将原告抓获，当日被告贺兰县公安局对原告作出强制戒毒两年的行政处罚决定，原告不服，申请行政复议，被告银川市公安局作出银公行复决字（2015）21号《行政复议决定书》维持原决定。原告认为根据行政处罚法第二十条之规定，行政处罚应由违法行为发生地灵武市公安局管辖，被告贺兰县公安局无管辖权。经原告委托代理人阅卷并全卷拍照，当中并无指定管辖决定书，故被告银川市公安局以指定管辖为由维持决定错误。故诉至法院，请求判令：1、确认被告行政行为违法，撤销贺兰县公安局所作的贺公（城）强戒决子（2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》�被告银川市公安局所作的银公行复决字（2015）21号《行政复议决定书》；2、二被告赔偿因行政行为造成的原告经济损失每天155元；诉讼费用由被告负担。
原告未向本院提交证据。
被告贺兰县公安局辩称，一、本案的管辖符合法律、法规的规定，不存在着违法管辖的问题。二、对违法行为人李宁的处罚是正确的，不存在违法处罚问题。
被告银川市公安局辩称，原告要求确认公安机关作出的行政行为违法并撤销银公行复决子（2015）21号行政复议决定书，其请求不能成立。
被告贺兰县公安局及被告银川市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、强制隔离戒毒笔录（李宁），证明：李宁承认吸毒的事实和过程和尿检的过程；证据二、现场检测报告及照片，证明：李宁体内含有海洛因成分；证据三、吸毒成瘾认定意见，证明：李宁吸毒成瘾严重；证据四、吸毒人员动态管控详细信息，证明：李宁于2008年因吸毒被银川市公安局兴庆区分局强制戒毒6个月；证据五、公安行政处罚告知笔录，证明：公安机关对违法嫌疑人处罚的事实和依据；证据六、吸毒成瘾认定培训合格证两份，证明：贺兰县公安局民警具有认定吸毒成瘾的资格；证据七、吸毒检测培训合格证；证明：贺兰县公安局的办案民警对李宁进行吸毒检测时具有检测资格；证据八、送达回执两份，证明：第一被告对李宁实施强制隔离决定后，依法对李宁家属及辖区派出所进行通知；证据九：银川市公安局指定管辖决定书，证明：第一被告对该案具有管辖权。
被告银川市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据一、行政复议受理通知书，证明：被告银川市公安局依法受理了李宁的复议申请；证据二、提出答复通知书及行政复议答复书；证明：第二被告作出行政复议的程序合法；证据三、行政复议结案审批表及送达回证，证明：被告银川市公安局作出行政复议的程序合法；证据四、行政复议决定书，证明：贺兰县公安局处罚正确。
经庭审质证，原告对被告贺兰县公安局所举证据一、二、三、四、五、七、八的三性不表异议，但认为不能证明贺兰县公安局有管辖权；对贺兰县公安局的证据九的合法性有异议。
原告对被告银川市公安局所举证据一、二、三的三性及证明目的均不表异议，对证据四的真实性无异议，对证明目的有异议，认为根据行政诉讼法的规定贺兰县公安局对该案没有管辖权。
本院对上述证据认证如下：
被告贺兰县公安局及银川市公安局所举证据均为原件，符合证据的真实性、合法性、关�性，本院予以认定。
经审理查明，原告李宁从1998年开始吸食毒品海洛因。2008年5月6日，原告因吸毒被银川市公安局兴庆区分局强制戒毒六个月。2015年6月28日23时许，原告在灵武市某室内以烫吸的方式吸食毒品海洛因。2015年6月29日7时许，贺兰县公安局民警在银川市兴庆区某小区单元门口抓获，经有吸毒检测资质和吸毒成瘾认定资质的宋某、田某对李宁人体尿样进行检测，李宁人体尿样检测结果呈阳性，并认定李宁吸毒成瘾严重。2015年6月29日15时10分，被告对原告李宁作《行政处罚告知笔录》，告知原告的行为构成吸毒，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条的规定进行处罚，并告知原告有陈述和申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。2015年6月29日，被告对原告作出贺公（城）行罚决字（2015）第323号《公安行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留15日，并告知其有申请行政复议或提起诉讼的权利。同日，被告对原告作出贺公（城）强戒决字（2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2015年6月29日至2017年6月28日止），并告知其有申请行政复议或提起诉讼的权利。2015年8月26日，原告向被告银川市公安局提起行政复议，认为被告贺兰县公安局对李宁吸毒案没有管辖权，请求撤销贺公（城）强戒决字（2015）第63号《强制隔离戒毒决定书》，被告银川市公安局于2015年8月27日受理了原告的复议申请，并于2015年10月27日作出银公行复决字（2015）21号《行政复议决定书》并向原告送达，并告知原告不服复议决定可提前行政诉讼。故原告诉至本院。
另查明，2015年6月29日，银川市公安局作出银公（行）指管字（2015）02号《指定管辖决定书》，指定被告贺兰县公安局管辖李宁�嫌吸毒案。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第四十七条第一款之规定，对于强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，公安机关可以作出强制隔离戒毒的决定。强制隔离戒毒的期限为二年。被告贺兰县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的执法主体资格。被告银川市公安局具有对强制戒毒决定不服进行复议的法定职责。原告对经强制戒毒后再次吸食毒品的事实没有异议，争议焦点在于被告贺兰县公安局是否对李宁吸毒案具有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条的规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的行政机关。原�李宁系在灵武市吸食毒品，贺兰县公安局在发现原告的违法行为后报请银川市公安局指定管辖，银川市公安局指定贺兰县公安局管辖该案，故被告贺兰县公安局对该案有管辖权。被告银川市公安局依法受理了原告的复议申请，并在法定期限内出具了复议决定，证据充分，程序合法。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李宁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 何裕隆
人民陪审员 周淑珍
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。