湖北省咸宁市咸安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂咸安民初字第03252号
原告王某。
委托代理人黎普选，湖北海舟律师事务所律师。一般代理。
被告咸宁市公路管理局（以下简称市公路局）。
住所地：咸宁市银泉大道***号。
法定代表人陈向阳，市公路局局长。
委托代理人聂锦建，湖北众和律师事务所律师。一般代理。
原告王某与被告市公路局人事争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某及其委托代理人黎普选、被告市公路局委托代理人聂锦建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某诉称，我于1963年参军入伍，1967年在部队入党。退伍后，我先后被组织安排在多家企业工作，后调入市公路局。1998年，因我揭发原市公路局领导的不法行为，遭到打击报复，在没有任何理由、也未下达书面文件的情况下被停发工资。1999年初我已年满55岁本应退休，却因为4个月没有领到一分钱工资，被迫外出谋生，在广东病倒后，被好心人送到医院治疗才保住了性命。2008年，病情好转后，我回到咸宁，到市交通局，向市公路局讨要说法，没想到他们连我应得的工资和退休费都不给，致我于无法生存的境地。迫于无奈，我只有走上了上访之路。2009年，市交通局、市公路局怕我上访，以我不上访为条件，给我办理每月900多元基本养老保险，为了生存，我只好同意。此后，我一直向市交通局、市公路局索要我应得的工资和退休费未果。为此，特具文起诉，请求判令被告补发原告1998年10月至今的工资待遇，为原告补办干部退休手续，享受退休待遇。
原告王某为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据1：1998年10月至1999年1月工资表。证明因原告揭发单位负责人违法问题而被停发4个月工资。
证据2：证明。证明原告被抽调到市经委从事治理环境工作，原经委领导汪德佑知道原告工资停发后，经委领导多次来人来函要求被告发放而未发。
证据3：病历。证明原告外出谋生期间病重入广东三九医院治疗情况。
证据4：信访呈报笺。证明原告信访后，市政府有关领导批示市交通局调查处理。
证据5：关于王某信访事项的处理意见及保证书、承诺。证明市信访局、市交通局、市公路局对原告信访作出初步处理；但非法要求原告作出了保证和承诺，原告的保证和承诺是违心的，并没有放弃权利要求。
证据6：咸组发（2001）12号文件。证明文件规定男年满55周岁、女年满50周岁、且工作年限满30年周年的，可办理提前退休手续，应当为原告办理退休手续，采取除名的方式是错误的。
证据7：吸收录用干部审批表。证明1993年2月8日原告被原咸宁地区行政公署人事局正式录用为国家干部。
证据8：身份证。证明原告的基本情况。
证据9：民事判决书。证明原告夫妻离婚的原因是长期分居，原告1999年外出谋生后与家里没有联系，被告作出的除名处理原告不知情。
被告市公路局辩称，一、原告诉状中所述情况不真实，原告已依法同被告之间解除了人事关系。原告诉称“因揭发市公路局领导的不法行为，遭到打击报复，在没有任何理由，不给书面文件的情况下停发工资”的情况完全是凭空捏造。客观情况是，1998年10月，原告在原咸宁地区人民医院开具虚假《诊断证明》请假被发现。负责开具虚假《诊断证明》的医生出具书面意见该《诊断证明》作废。后原�突然不告而别，既未向单位请假，也未向单位告知任何情况，擅自离岗不归。被告于1998年10月22日向原告下达书面通知，要求其立即上班，并将通知送达给了原告之妻宋冰清签收，但原告仍没有回单位上班。从被告单位当年的工资表中显示，原告签字领取了1998年10月份的工资，对11月份、12月份的工资单位也造了工资表，但原告已经离开单位没有领取。直到2003年9月，原告已离开单位5年，被告再次书面催告要求其回单位，但无法联系到其本人，于是登报公告并依照法定程序对原告严重违纪行为给予自动离职处理，双方解除了人事关系。二、原告诉称的诸多理由均不成立，其擅自离职不归是客观事实，原告诉称外出谋生、生病瘫痪等都不能作为其擅自离职的理由。作为单位的职工因事因病请假是最基本的纪律要求。不管原告找什么理由，其擅自离岗的事实客观存在。三、原告已经认可对其做出自动离职的处理，其已经享受退休待遇，其诉讼请求依法不应得到支持。2008年11月起，原告通过不断的上访，闹访等方式要求撤销咸交（2003）143号《关于对王某擅自离职处理的批复》，信访部门进行了深入调查并组织交通局、人事局、公路局、机关事业保险局等部门磋商，出具了《关于王某信访事项的处理意见》，原告也认可了该处理意见，并出具了撤回要求撤销对其作出的离职处理批复的申请、保证书、缴纳养老保险的援助申请等。被告亦根据其请求，为其缴纳并办理了退休保险，原告从2009年10月开始已经享受并领取了退休待遇。另外，原告的主张均已超过法定诉讼时效。鉴于以上的事实和理由，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公路局为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据：
证据1：原咸宁地区人民医院诊断证明书、《�知》。证明1998年10月10日，原告使用虚假的医院证明请假被发现。被告向其下达书面《通知》上班，原告未到岗上班的事实。
证据2：工资花名册（1998年10月、11月、12月）。证明原告自1998年领取了10月份的工资后就离岗未归。
证据3：催归通知书。证明原告离岗五年未上班，2003年9月26日，因被告通知原告上班不知其下落，在咸宁日报登报送达。
证据4：关于要求开除王某的请示（咸路发（2003）140号）、关于对王某擅自离职处理的批复（咸交人（2003）143号）。证明原告王某五年离岗不归，2003年11月17日被告书面向上级主管部门请示，要求对原告王某作开除处分，同月20日，市交通局批复决定给予原告按自动离职处理。
证据5：关于请求撤销市交通局咸交人（2003）143号文件的申请。证明1、原告已经收到处理文件，并明知文件内容；2、原告认可五年多时间未到岗上班�事实。
证据6：关于王某信访事项的处理意见。证明原告自2008年11月起不断上访、闹访，信访部门查证核实对原告作出自动离职处理的决定是正确的。但为消除社会不安定因素和安全隐患，信访部门经过与交通局、人事局、公路局、机关事业保险局反复磋商，作出了相关处理意见。
证据7：关于撤回《关于请求撤销市交通局咸交人（2003）143号文件的申请》的申请、保证书、承诺书、关于缴纳养老保险费的援助请求。证明1、原告同意并接受了市信访办的处理意见；2、原告认可市交通局咸交人（2003）143号文件批复内容；3、原告书面承诺不再上访，并请解决养老保险金的缴纳和书面认可保险费的缴纳。
证据8：王某退休手续一套。证明原告已办理退休手续，从2009年10月起领取退休金。
证据9：人事争议仲裁申请书。证明2014年4月3日，时隔近五年原告再次缠诉，其主张早已解决，且已超过诉讼时效，不应予支持。
经庭审质证，双方当事人质证意见如下：
一、被告市公路局对原告王某所举证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，与事实不符，10月份的工资原告是领取了的，11月、12月的工资被告已经造册，原告不去领取，足以证明原告离职的事实。对证据2的真实性有异议，它属于一份证人语言，不清楚证人的身份，证人亦没有出庭作证，证明的内容亦不符合客观事实。对证据3真实性保留意见，需要核对原件，但对其证明目的有异议，证明的目的与事实不符，该证据证明原告存在擅自离职，外出不归的事实。对证据4、5的真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据客观真实反映了信访结果，不能证明原告是违心作出的承诺，对处理结果原告是认可的。对证据6的证据来源有异议，人事局、组织部是否有这个文件、不清楚、不发表质证意见，即使有这个文件，原告的情况也不适用这个文件。对证据7的真实性无异议，但其证明目的与本案无关。对证据8无异议。对证据9的真实性请法庭予以核实，但该证据与本案审理的事实无关，相反证明了原告1999年至2007年外出未归，法院是缺席判决原告与其妻离婚，足以证明原告擅自离岗的事实。
二、原告王某对被告市公路局所举证据的质证意见：对证据1不予认可，原告离家是1999年，而诊断书是1998年，证明目的与事实不符，与本案无关。对证据2认为不去领工资是因为原告揭发单位领导的违法行为，领导不让领工资，被迫停发4个月工资，恰恰证明原告4个月未领工资的事实。对证据3原告未见过，2003年9月27日还没有离婚，真实性不予认可，咸宁日报的覆盖面太小，不具有法律效力，不予认可。对证据4认为是下级向上级请求，不符合开除国家干部的法定程序。对证据5，原告是违心作出的，因为生活所迫。对证据6、7、8同证据5。对证据9认为原告始终没有放弃权利。
本院结合双方当事人的举证和质证意见，认证如下：对双方当事人确认无异议的证据，本院予以采信。对双方当事人确认真实性无异议的证据，且与本案诉辩事由具有一定关联性的，结合查明的案件事实，亦作为案件的参考依据。对下列有争议的证据，本院认为，被告市公路局对原告王某证据2的异议成立，原告的证据2是一份证人证言，出具证言的证人身份不明，且证人未出庭作证，未接受当事人、法庭的必要质询，其证明的内容是否客观真实不能确认，故该份证据依法不予采信。对证据3的异议部分成立，部分不成立，对真实性所提的异议不成立，庭审后，本院要求原告提供该证据的原件进行核对，原件与复印件一致，真实性应予采信；对证明目的的异议成立，原告因病入广东三九脑科医院治疗时间是2005年8月期间，而其外出离岗的时间是1998年底，因此不能以2005年发生的疾病来证明其是因病不能回单位上班或告知单位其不能回单位的原因。对证据6的异议成立，该证据是市委组织部、人事局于2001年12月19日对做好县（市、区）和市直党政机关机构改革人员定岗分流工作的通知，该通知适用人员范围仅限于全市党政机关机构改革定编定岗人员分流，而不得任意扩大适用范围，原告不假外出不归的行为以此来套用该文件不当，本院不予采用。原告王某对被告市公路局证据1不予认可的异议不成立，被告举该证据的目的是证明原告于1998年10月18日向单位提交虚假医学诊断证明书，单位核实查证后向其下达书面上班通知的事实，与本案具有关联性，原告对此未提供相反证据否定，也未作出合理解释。对证据2的异议不成立，被告根据单位职工花名册制作了包括原告在内的职工1998年10月、11月、12月的工资表，原告领取了10月份工资后未再领工资，原告认为是其因揭发单位领导违法违纪事实后，单位领导不让其再领工资的异议在诉讼过程始终未提供证据证明。对证据3的异议部分成立，部分不成立，对该证据真实性异议（怀疑伪造）不成立，刊登咸宁日报是通过新闻媒体公开的事实，原告不能提供被告伪造咸宁日报的证据来否定登报的事实；但认为该证据咸宁日报的覆盖面小，其人在广东没有看到咸宁日报，对其不具有约束力的异议成立，因为被告未在全国性的报纸上刊登。
经审理查明，原告王某1963年参军入伍，退伍后曾在多家企业工作过，后调入被告市公路局工作，1993年8月被录用为国家干部。1998年10月18日，原告王某向单位递交一份原咸宁地区人民医院出具的《�断证明书》为虚假证明，原告王某领取了1998年10月份工资后不假离岗。同月22日，被告市公路局指派其工作人员到原告王某家里送达上班通知，该通知由其时任妻子宋冰清签收，原告王某未按通知要求回单位上班。此后，原告王某既未回单位上班，亦未与单位取得联系。2003年10月11日，被告市公路局在无法与原告王某取得联系的情况下，在咸宁日报刊登公告，要求原告王某回单位接受有关问题的处理和调查。同年11月17日，被告市公路局向其主管部门市交通局书面请示，要求给予原告王某开除公职处分，同月20日，市交通局向被告市公路局下达批复，决定给予原告王某自动离职的处理。2005年8月7日，原告王某因病入广东三九脑科医院住院治疗，同月16日出院，出院诊断为脑梗塞和高血压病3级；此后，陆续在医院门诊治疗。2008年11月起原告王某多次到政府及有关部门上�，要求撤销市交通局咸交人（2003）143号《关于对王某擅自离职处理的批复》。2009年7月20日，咸宁市处理突出信访问题及群体性事件领导小组办公室作出《关于王某信访事项的处理意见》，该意见认定“市交通局对王某作出自动离职的处理是正确的。而王某已工作几十年，无生活来源，身体有病，年龄在处理时已到内退标准，多次缠访，严重干扰了市委市政府有关领导和相关部门的正常工作秩序……本着安全稳妥解决问题的原则，使其早日息诉罢访。考虑到王已年过六十，丧失了部分劳动能力，市处突领导小组办公室从以人为本，保持社会稳定的大局出发，经与交通局、人事局、公路局、机关事业保险局等单位反复磋商，作出如下处理意见：一、王撤回关于撤销咸交人（2003）143号《关于对王某擅自离职处理的批复》的申请；二、王向有关单位提出补办养老保险的�助请求；三、王作出不再以任何理由、任何方式上访的书面保证；四、请市劳动和社会保障局、市社保局协助解决王办理养老保险的事项；五、市公路局按社保部门的计算结果补交养老保险费。”同月22日，原告王某向市交通局、被告市公路局出具书面的“关于撤回《撤销咸交人（2003）143号﹤关于对王某擅自离职处理的批复﹥的申请》”“保证书”、“关于缴纳养老保险费的援助请求”；同月23日，原告王某向被告市公路出具书面同意被告为其办理养老保险的承诺。同年10月13日咸宁市劳动和社会保障局为原告王某办理了企业职工退休，退休待遇从2009年10月开始执行，原告王某从此开始享受了退休职工待遇。2014年4月3日，原告王某向咸宁市劳动人事争议仲裁委员会提出人事争议仲裁申请书，请求市交通局、被告市公路局补发其1998年10月至今的工资待遇；补办干部退休手续，享受退休待遇。同年5月29日，该仲裁委员会作出咸劳仲案字（2014）第165号不予受理通知书，决定不予受理。为此，原告王某不服，向本院提起诉讼，请求判令被告市公路局补发其1998年10月至今的工资待遇；为其补办干部退休手续，享受退休待遇。
根据双方当事人的诉辩主张和庭审查明的案件事实，归纳本案的争议焦点为：1、双方的人事关系争议纠纷是否解决，原告要求补发1998年10月至今的工资的请求是否合法正当；2、原告已享受企业职工退休待遇，要求补办干部退休手续，享受干部退休待遇是否属劳动法律的调整范畴；3、本案是否超过诉讼时效。
本院认为，1、双方的人事关系纠纷是否解决，原告要求补发1998年10月至今的工资的请求是否合法正当。原告王某1998年10月不假外出离岗不归，既不向单位讲明原因，也不告知其去向，又不与单位联系，被告市公�局当月通过向其家人送达上班通知，之后又以刊登公告等方式要求其回单位上班，后在无法联系到其本人的情况下，作出决定给予原告王某自动离职的处理。2008年11月起，原告王某多次到市委市政府及政府有关部门上访、缠访，经咸宁市处理突出信访问题及群体性事件领导小组办公室协调并提出处理意见，原告王某于2009年7月22日向市交通书面申请撤回《撤销咸交人（2003）143号﹤关于对王某擅自离职处理的批复﹥》，并作出书面保证，要求缴纳养老保险费援助请求和办理社会养老保险退休的承诺，因此，双方的人事关系争议纠纷已经协商解决。原告王某在诉讼中提出其为了生存不得不同意的陈述试图来否定已经解决了的纷争，依法不应获得支持，因为原告王某是一个完全民事行为能力的人，且学历较高，具有完全的判断处事能力，且其没有提供证据证明其是在协迫的情况下所为，其上述作出的书面申请、保证、请求及承诺应认定是其真实意思的表示，依法应予确认。原告王某自1998年10月不假外出离岗不归时起至办理退休之日止，没有再回单位工作劳动，依据《劳动法》第三条、第四条的规定，劳动者应当完成劳动任务，遵守劳动纪律和职业道德，享有劳动的权利和履行劳动的义务，通过劳动取得报酬。原告王某不假外出离岗不归已经严重违反了劳动纪律，且在没有参与单位的任何工作劳动的情况下，索要劳动报酬既不合理，也不合法。2、原告已享受企业职工退休待遇，要求补办干部退休手续，享受干部退休待遇是否属劳动法律的调整范畴。前述，原告王某的人事关系争议通过有关部门的协调，双方已经自愿解决，已享受企业职工退休待遇；原告王某起诉要求补办干部退休手续，实质上是要求恢复干部身份，享受干部退休待遇，原告王某的这一请求不属于劳动法律调整的范畴，劳动法律调整的事业单位人事争议范畴为实施公务法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘用合同发生的争议，因此，原告王某要求补办干部退休手续，享受干部退休待遇的诉讼请求，本案依法不宜审查处理。3、本案是否超过诉讼时效。按照原告王某自己的陈述，被告市公路局及市交通局对其作出的处理是其在2008年回咸宁后才知道，2008年11月份后，通过其上访，问题在2009年经协商处理已经得到了解决，即使不服，亦应当在一年内提起仲裁诉讼，在享受到企业退休职工待遇后，直到2014年4月3日再提出仲裁申请，已经超过法定的诉讼时效。
综上，本院认为，原告王某诉称其1998年10月因依法揭发被告市公路局领导的不法行为，遭到打击报复后才被迫离开单位的�对此，原告王某未向本院提交证据证明。相反被告市公路局举证证明原告王某于1998年10月18日向单位递交虚假的医院《诊断证明书》被发现后，不假离岗外出不归的事实。原告王某从1998年10月起不假离岗外出不归，从未与单位联系，至办理企业职工退休之日止，没有参加单位的工作劳动，故，原告王某请求判令被告市公路局补发其1998年10月起至今的工资没有事实依据和法律依据，本院不予支持。原告王某对其老有所养的生活保障问题，已经通过上访自愿协商解决。其请求补办干部退休手续的请求，因不属劳动法律的调整范畴，本院依法不能作审查处理。为了维护正常的社会秩序，平等保护双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第四条、第七十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国民�诉讼法》第一百四十二条、参照《最高人民法院﹤关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定﹥》第一条、《中华人民共和国人力资源和社会保障部令》第2号《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条第（二）项的规定，判决如下：
驳回原告王某的全部诉讼请求。
案件受理费10元，由原告王某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费10元。诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁温泉支行；账号：17×××89-222。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 阮文胜
审 判 员 黄大湖
人民陪审员 吴传宇
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 刘 晶