河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫01民终11281号
上诉人（原审被告）：中牟县地方公路管理所。
法定代表人：屈书伟，所长。
委托诉讼代理人：马小丽，河南鑫苑律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：孙国立，男，生于1971年4月27日，汉族，系受害人孙振涛之父。
被上诉人（原审原告）：刘小霞，女，生于1973年2月27日，汉族，系孙国立之妻，现为失踪人。
财产代管人：孙国立，基本情况同上。
二被上诉人委托诉讼代理人：段文娟，河南天坤律师事务所律师。
二被上诉人委托诉讼代理人：岳莎莎，河南天坤律师事务所律师。
原审被告：中牟县交通运输局。
法定代表人：罗振华，局长。
委托诉讼代理人：张自学，男，生于1958年10月8日，汉族，该局法律顾问。
原审被告：中牟县公路管理局。
法定代表人：王辉，局长。
委托诉讼代理人：牛小刚，男，生于1972年7月15日，汉族，系该局职工。
原审被告：郑州市交通运输委员会郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）委员会。
法定代表人：赵治业，该委员会主任。
委托诉讼代理人：毋自成，河南天基律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孙淑娟，河南天基律师事务所实习律师。
原审被告：郑州航空港经济综合实验区八岗办事处。
法定代表人：吴艳颖，主任。
上诉人中牟县地方公路管理所（以下简称公路管理所）因与被上诉人孙国立、刘小霞、原审被告中牟县交通运输局（以下简称交通局）、中牟县公路管理局（以下简称公路管理局）、郑州市交通运输委员会郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）委员会（以下简称交通委）、郑州航空港经济综合实验区八岗办事处（以下简称八岗办事处）生命权纠纷一案，不服河南省中牟县人民法院（2017）豫0122民初1508号民事判决，向本院提起上诉。本案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
中牟县地方公路管理所不服原审判决，上诉请求：1，撤销原审判决，改判驳回对中牟县地方公路管理所的诉讼请求；2，一、二审全部诉讼费由孙国立、刘小霞承担。事实和理由：一审法院对涉案道路管理主体的认定，与法相悖，违反客观事实。根据本案情况，无论是依据法律规定或是根据中牟县管理实际，涉案道路的管理主体均为有管辖职能的乡、镇人民政府。中牟县地方公路管理所系中牟县政府组成部门交通局的直属机构，依法、据实际仅负责中牟县区域内县道的管理、养护工作，对县道之外的国、省、乡、村等道路不享有权利。行政区划的调整并不改变乡道的管理主体，区域调整前、后涉案乡道的管理人均仍为同一乡政府。二、一审判决对事故成因的事实认定，证据不足。公安交警部门是认定交通事故成因及责任的法定机关，具有特定的职能及专业技术。受害人死亡值得人同情，事故发生后，交警大队通过调查取证、现场勘验，无法查明事故原因。诉讼中孙国立、刘小霞又未提供新的证据直接证明受害人系撞到粪堆上死亡，一审判决仅凭对争议事实无作证能力的村委会出具的死亡证明及情况说明认定受害人撞到粪堆致死，属于认定事实不清，证据不足。
孙国立、刘小霞答辩称，1,一审法院对涉案道路管理主体的认定，事实清楚，证据充分；2，一审判决对事故成因的事实认定，结论正确，证据充分。
交通局答辩称：不涉及我们，不予答辩。
公路管理局答辩称：不予答辩，和我们无关，我们不承担责任。
交通委答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本案事发时道路区域的管理养护工作并未移交郑州航空港区交通运输委员会，委员会与本案不具有关联关系，不应承担责任。
孙国立、刘小霞向一审法院起诉请求：判令公路管理所、交通局、公路管理局、交通委、八岗办事处赔偿孙国立、刘小霞误工费、护理费、营养费、住院伙食补助费、交通费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计195817.5元。
一审法院审理查明：2014年10月2日20时30分许，受害人孙振涛驾驶电动自行车沿梁八路由西向东行驶至前吕村东时，撞到路上粪堆发生事故，造成孙振涛经医院抢救无效死亡。2014年11月25日，中牟县公安局交通巡逻警察大队出具公交证字[2014]第00319号道路交通事故证明，该证明显示本次交通事故成因无法查清，对该事故责任未予认定。后本案各方就孙国立、刘小霞损失的赔偿事宜协商未果，孙国立、刘小霞诉至一审法院。
另查明：2015年9月28日孙国立、刘小霞曾将交通局、公路管理局、交通委诉至一审法院，于2017年2月22日申请撤回对交通局、公路管理局、交通委的起诉。公路管理所提供的事业单位法人证书中宗旨和业务范围载明:“为公路畅通提供养护与路政管理保障。公路养护（公路养护与改造、公路养护质量监督检查与路况评定、公路灾害抢修与保通、公路绿化）；路政管理（公路行政执法、路产路权维护公路巡查、公路命名编号管理、超限运输管理）；公路建设（负责对地方公路建设规划、勘查、设计施工）”。2016年8月9日郑州市交通运输委员会《关于部分国省干线公路和农村公路移交航空港区管理的会议纪要》（郑交会纪[2016]24号）中，显示“坚持公路和管理养护人员分离原则。本次移交只移交干线公路、农村公路的路产、路权及管理养护权限。移交期间的管养工作仍由原管养单位负责。”按照该会议纪要要求，于2016年10月13日，公路管理所作为甲方与郑州航空港经济综合实验区委员会（郑州新郑综合保税区）公路设施管理中心作为乙方，签订《原中牟县部分农村公路、桥涵移交郑州航空港经济综合实验区委员会（郑州新郑综合保税区）公路设施管理中心移交协议》，监交方为郑州市交通运输委员会和交通委。该协议所附的《划转航空港区农村公路统计表》中包括受害人孙振涛发生事故的道路，即乡道梁八路（路线编码为Y007）。再查明：受害人孙振涛，男，生于1995年10月26日，汉族，户籍所在地河南省××岗镇××村××号，公民身份号码；受害人孙振涛于2014年10月9日死亡。
一审法院认为：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，受害人孙振涛驾驶电动自行车撞到梁八路上粪堆发生事故，造成孙振涛经医院抢救无效死亡，一审法院经过对孙国立、刘小霞、公路管理所、交通局、公路管理局、交通委、八岗办事处提供的证据综合分析认为，受害人孙振涛发生事故时，梁八路还未移交郑州航空港经济综合实验区委员会（郑州新郑综合保税区）公路设施管理中心，按照郑州市交通运输委员会《关于部分国省干线公路和农村公路移交航空港区管理的会议纪要》（郑交会纪[2016]24号），足以认定公路管理所应为该道路管理人。公路管理所作为受害人孙振涛发生事故道路的管理人，负有保障道路完好、安全、畅通的义务，对其管理的梁八路疏于巡查未能发现并清除路障，未履行其应尽职责，在道路管理上存在瑕疵，且公路管理所不能证明其已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，对受害人孙振涛事故的发生存在过错，应承担一定的赔偿责任。发生事故时，受害人孙振涛作为完全民事行为能力人，在夜间行车，应当尽到安全注意义务，对该事故的发生亦存在过错。鉴于本案案情，考虑到公路管理所的管理瑕疵对事故的发生所起的作用以及过错的严重程度，酌定由公路管理所承担30%的赔偿责任较为适宜。对于孙国立、刘小霞要求交通局、公路管理局、交通委、八岗办事处承担赔偿责任的诉讼请求，因孙国立、刘小霞所提供的证据不能证明交通局、公路管理局、交通委、八岗办事处对本次事故的发生存在过错，故该诉讼请求，证据不足，理由不当，一审法院依法不予支持。
本案孙国立、刘小霞因本次事故产生的损失项目及数额，一审法院结合孙国立、刘小霞的诉讼请求及本案实际情况综合认定为：住院伙食补助费210元（7天×30元/天）、营养费140元（7天×20元/天）、误工费670.10元（按照2016年度河南省农、林、牧、渔业职工平均工资34941元/年÷365天×7天）、护理费649.31元（按照2016年度河南省居民服务业和其他服务业职工平均工资为33857元/年÷365天×7天×1人）、死亡赔偿金233940元（按照2016年度河南省农村居民人均纯收入11697元/年×20年）、精神损害抚慰金20000元（根据侵权人的过错程度、侵害手段、场合、行为方式、侵权行为所造成的后果、受诉法院所在地平均生活水平酌定为20000元）、丧葬费22960元（按照2016年度河南省在岗职工平均工资45920元/年÷12个月×6个月）,以上共计278569.41元。由公路管理所赔偿孙国立、刘小霞住院伙食补助费、营养费、护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费共计77570.82元（258569.41元×30%）及精神损害抚慰金20000元。对于孙国立、刘小霞主张的其他诉讼请求，证据不足，理由不当，一审法院依法不予支持。公路管理所提出孙国立、刘小霞的起诉已经超过诉讼时效的抗辩，因孙国立、刘小霞于2015年9月28日提起诉讼，主张其权利，又于2017年2月22日申请撤回起诉，再次于2017年4月7日将公路管理所、交通局、公路管理局、交通委、八岗办事处诉至法院，依照法律规定，孙国立、刘小霞的起诉未超过诉讼时效，故公路管理所上述抗辩，证据不足，理由不当，一审法院依法不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十六条、第一百三十七条、第一百四十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、中牟县地方公路管理所于本判决生效之日起十日内赔偿孙国立、刘小霞死亡赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、精神损害抚慰金共计人民币九万七千五百七十元八角二分；二、驳回孙国立、刘小霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4216元，由孙国立、刘小霞负担1977元，中牟县地方公路管理所负担2239元。
二审经审理查明的事实与原审法院一致。
本院认为：公路管理所认为其并非涉案道路的管理主体，而移交协议系公路管理所与郑州航空港经济综合实验区委员会（郑州新郑综合保税区）公路设施管理中心签订，监交方为郑州市交通运输委员会和交通委，该协议所附的《划转航空港区农村公路统计表》中包括涉案道路，公路管理所作为移交方，一审判决认定其为涉案道路的管理者并无不当。而作为道路的管理者，基于管理上存在瑕疵，一审判决酌定其承担30%的责任适宜。综上，公路管理所上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，实体处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2239元，由中牟县地方公路管理所负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 怡
审判员 马常有
审判员 刘颖超
二〇一七年九月二十一日
书记员 唐珍珠