四川省乐山市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐中行初字第86号
原告：熊花容，住四川省峨边彝族自治县。
原告：罗琼，住四川省峨边彝族自治县。
原告：车志君，住四川省峨边彝族自治县。
原告：周体全，住四川省峨边彝族自治县。
原告：刘德辉，住四川省峨边彝族自治县。
原告刘德辉的委托代理人：罗琼，住四川省峨边彝族自治县。
被告：峨边彝族自治县住房和城乡规划建设局。住所地：四川省峨边彝族自治县县街*号。组织机构代码：73340698-0。
法定代表人：吴涛，该局局长。
委托代理人：李首锋，该局工作人员。
委托代理人：曲云琴，峨边县沙坪法律服务所法律工作者。
原告熊花容、罗琼、车志君、周体全、刘德辉（简称五原告）要求被告峨边彝族自治县住房和城乡规划建设局（简称峨边住建局）履行法定职责一案，于2014年7月25日向本院提起行政诉讼。本院依照法（2013）3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法（2014）198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院﹤关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示﹥的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年9月11日在峨边彝族自治县人民法院公开开庭审理了本案。原告熊花容、罗琼、车志君、周体全，刘德辉的委托代理人罗琼，被告峨边住建局的委托代理人李首锋、曲云琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五原告诉称：2014年3月28日，原峨边彝族自治县东风木材厂家属区的张云智夫妇（与五原告系邻居关系）擅自改变房屋结构和承重结构。同年4月1日，原告罗琼就此向被告进行举报。同年4月17日，五原告通过特快专递方式向被告提交了《紧急报告》，要求处理此事。同年4月2日，被告向张云智夫妇作出并送达《停工通知》后，没有采取后续有效行为致张云智夫妇继续装修，并于同年6月3日完工正式入住。张云智夫妇违法擅自变更建筑物主体和承重结构导致房屋存在严重安全隐患，影响房屋整体结构安全。由于作为住房主管部门的被告的不作为行为导致房屋安全问题产生。被告对于作出的行政行为应当依法自行执行或者申请人民法院强制执行。为此，起诉到法院，请求判决被告依法对张云智违法变更建筑物主体和承重结构的行为继续履行法定职责，并负担本案诉讼费。
被告峨边住建局辩称：1.被告已经依法履行法定职责，原告要求继续履行法定职责的诉讼主张不成立，请求判决驳回原告的诉讼请求；2.被告针对张云智违法装修的事实，已经根据《住宅室内装饰装修管理办法》（简称《办法》）和《建设工程质量管理条例》（简称《条例》）的规定，作出的两次行政行为合法有效；3.被告作出的行政行为没有执行内容，不能申请人民法院强制执行。原告认为行政行为可以向法院申请强制执行，原告可以依法申请法院强制执行。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年4月2日，原告罗琼口头向被告反映称，其楼上住户张云智违规装修住房。被告经调查，于同年4月3日对张云志作出并送达峨边住建罚字（2014）03号《责令改正通知书》。该《通知书》载明：经查，张云志于2014年4月2日在城区东风厂旧房变动建筑主体和承重结构的行为，违反了《办法》第五条规定，并根据该条规定，责令张云志于同年4月3日18时前立即停工，自行拆除，恢复原貌。
同年4月16日，被告对张云智作出并于同日送达的《建设工程质量安全整改（停工）通知单》认定，户主张云智对其在原东风厂职工住宿楼房屋的装修未办理装修许可证，并对所装修房屋擅自变更房屋结构。据此，对张云智作出：1.恢复原有建筑结构形式；2.迅速补办装修手续；3.根据《条例》第六十九条的规定，房屋建筑结构使用者在装修过程中擅自变更房屋建筑主体结构和承重结构的，责令改正的处理意见。
同年4月17日，被告收到包括五原告在内等人提交的《紧急报告》，举报称其系原东风木材厂家属区住户，同楼住户张云智在同年3月28日在未经具有装修资质的单位设计情况下，对其建筑主体和承重结构及房屋结构进行了改变，张云智的行为导致房屋非常不安全。原告就此于同年4月1日向被告进行了举报。同年4月2日，被告派人对张云智房屋装修现场进行了勘查，并当场告知其房屋存在安全隐患，责令其停工，恢复原状。但至今张云智没有按照要求执行，继续强行施工。为此，要求被告调查处理并回复原告。至五原告起诉，没有证据证明被告对五原告的举报予以答复。
庭审中，被告认可张云智房屋装修对房屋的承重结构进行了改变，房屋已经装修完毕。
另查明，五原告在原峨边彝族自治县东风木材厂家属区同幢楼房中享有相应的房屋所有权或者房屋的实际居住人员，与张云智系邻居关系。
认定上述事实有被告和五原告在举证期限内提交的以下证据：被告提交的《责令改正通知书》《送达回证》《建设工程质量安全整改（停工）通知单》、巡视记录、照片等证据；五原告提交的五原告户口簿、房屋所有权证、国有土地使用权证、峨边彝族自治县沙坪镇顺河社区出具的证明、《紧急报告》等证据。
本院认为，根据《条例》第四条关于“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”和《办法》第四条第三款关于“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作”的规定，被告具有对其行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理的职权。
根据《条例》和《办法》等法律、法规规定，变动建筑主体和承重结构属于对建筑物结构的重大改变，涉及公共安全和公众利益，必须依法进行。
本案被告在接到原告罗琼就张云智违法装修房屋的口头反映后，对张云智装修的房屋情况进行了调查，并先后作出《责令改正通知书》和《建设工程质量安全整改（停工）通知单》，但被告在已经认定张云智装修房屋存在对所装修房屋擅自变更房屋结构，变动建筑主体和承重结构情况下，没有严格按照《条例》第六十九条第一款中关于“房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上1０万元以下的罚款”的规定，对张云智违法行为予以依法处理，而是仅仅依据《办法》第五条和《条例》第六十九条的规定，给予张云智作出停工，自行拆除，恢复原貌或责令改正的处理决定，没有依法对张云智并行适用罚款的行政处罚，存在认定事实与适用法律法规相悖的情形，属于不正确履行法定职责的行为。这也致使张云智不但没有及时改正违法行为，恢复建筑物原状，排除安全隐患，反而将房屋装修完工，被告存在没有依法履行有效制止违法行为的行为。同时，被告4月17日在再次收到包括五原告在内等人提交的《紧急报告》后至五原告7月25日向本院提起行政诉讼，已经超过60日，未就举报要求履行的职责予以依法履行，也没有给予五原告答复，属于不履行法定职责情形。当然，鉴于张云智不是本案当事人，并且被告在诉讼中向本院提交关于张云智违法行为的事实证据较少，故被告在继续履行法定职责过程中，应当严格按照有关法律、法规规定调查取证等程序，确保作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。此外，被告作出的《责令改正通知书》和《建设工程质量安全整改（停工）通知单》存在载明的行政相对人姓名不同，对于“张云志”或“张云智”身份情况应当依法核实确定。
对于被告提出五原告可以就其作出的《建设工程质量安全整改（停工）通知单》依法申请法院强制执行问题，本院认为，被告对张云智作出的具体行政行为，并不是行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出的裁决，不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十条第一款关于“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行”的规定，故即使被告作出的《建设工程质量安全整改（停工）通知单》正确，五原告也无权申请法院强制执行。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项关于“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，判决如下：
责令被告峨边彝族自治县住房和城乡规划建设局在本判决生效后60日内对原告熊花容、罗琼、车志君、周体全、刘德辉的举报事项依法进行查处，并将结果书面告知五原告。
案件受理费50元，由被告峨边彝族自治县住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 黄 英
审 判 员 李 巨
代理审判员 冯心语
二〇一四年十月十一日
书 记 员 毛卫红