湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第86号
原告胡满玉，女，汉族。
委托代理人周永红，湖南舜源泽律师事务所律师，代理权限为一般授权。
被告永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人刘清泉，该局法律顾问，代理权限为特别授权。
被告永州市人民政府。
法定代表人易佳良，该市市长。
委托代理人杨新群，该市法制办工作人员，代理权限为特别授权。
第三人宁远县双板桥完全小学。
法定代表人李光红，该校校长。
原告胡满玉不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认及被告永州市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2015年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月2日立案受理后，于2015年12月9日向被告永州市人社局、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因宁远县双板桥完全小学与本案被诉行政行为有利害关系，经原告胡满玉申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日和2016年3月24日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告胡满玉的委托代理人周永红，被告永州市人社局法定代表人唐树成的委托代理人刘清泉，被告市政府法定代表人易佳良的委托代理人杨新群，第三人宁远县双板桥完全小学法定代表人李光红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市人社局于2015年4月29日作出永人社工认字（2015）08021号《不予认定工伤决定书》，认定杨某甲发生交通事故受伤的情形与《工伤保险条例》第十四条（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定不符合，不予以认定为工伤。
原告胡满玉诉称，原告丈夫杨某甲系宁远县双板桥完全小学教师，2015年1月30日，宁远县双板桥完全小学安排杨某甲在校值班，并安排杨某甲调查核实学校财产被损坏事件。当日杨某甲在去办公室的路上发生事故，后杨某甲被送到宁远县人民医院救治，因病情严重又转入郴州市第一人民医院治疗，后经抢救无效于2015年2月2日18时许死亡。宁远县双板桥完全小学和原告在法定期限内依法提出工伤认定申请，被告违背客观事实，违法作出永人社工认字（2015）08021号《不予认定工伤决定书》。1、杨某甲是学校政工室主任，学校安排其值班并调查核实学校财产被损坏事件，杨某甲所受伤害是在履行其本职工作的工作时间发生的；2、杨某甲值班的地点就是学校及其学校附近的村庄，杨某甲受到的事故伤害符合工作场所的规定；3、被告认定杨某甲系在回家的路上发生事故，不符合客观事实。杨某甲住在宁远县北内街的住房内，其回家的路线与发生事故的地点完全相反。因此本案中，杨某甲是根据学校安排调查核实学校财产被损坏事件过程中受伤的，是因工作原因和履行工作职责受伤。综上所述，被告认定事实错误，适用法律错误，原告请求法院依法撤销被告永州市人社局作出的永人社工认字（2015）08021号《不予认定工伤决定书》和被告市政府作出的永政复决字（2015）第71号行政复议决定书。
原告向本院提交了以下证据：证据1、户口注销证明；证据2、湖南省郴州市第一人民医院报告单、病危告知书、谈话记录、知情同意书、重症监护记录单、医嘱单；证据3、挂号信凭证；证据4、杨某甲家庭贫困情况说明；证据5、住院病历；证据6、杨某乙、杨某丙、杨某丁的调查笔录，证明杨某甲是去恩里村调查学生撬校长室的门途中发生车祸的事实。
被告永州市人社局辩称，2015年1月30日19时30分左右，杨某甲在学校值班返回家中，一个人驾驶湘MGX**二轮摩托车途经恩里村杨某戊家门口路段时，由于驾驶操作不当，自行侧翻摔倒在地，造成杨某甲受伤，后被送宁远县人民医院治疗，2015年2月2日转至郴州市第一人民医院治疗，2015年2月2日18时许经抢救无效死亡。2015年2月6日宁远县公安局交警大队证明，此次事故系杨某甲驾驶操作不当，自行侧翻摔倒在地，事故没有肇事方。根据《工伤保险条例》第十四条第六项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，因没有事故责任方，属单边交通事故，杨某甲交通事故受伤不符合工伤认定条件，不能认定为工伤。综上所述，被告永州市人社局作出的永人社工认字（2015）08021号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确实充分，适用法规正确，请求法院维持被告永州市人社局作出的行政行为。
被告永州市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、永人社工认字（2015）08021号《不予认定工伤决定书》，证明行政确认行为；证据2、工伤认定申请表，证明第三人提起工伤申请；证据3、工伤事故报告书，证明杨某甲申报工伤事实经过；证据4、道路交通事故证明，证明道路事故原因；证据5、事业单位法人证书，证明用人单位主体资格；证据6、杨某己的调查笔录，证明杨某甲受伤死亡情况；证据7、胡满玉的调查笔录，证明杨某甲受伤死亡情况；证据8、李光红的调查笔录，证明杨某甲受伤死亡情况；证据9、杨某庚的调查笔录，证明杨某甲受伤死亡情况；证据10、欧阳某某的调查笔录，证明杨某甲受伤死亡情况；证据11、宁远县人民医院诊断证明书，证明杨某甲受伤情况；证据12、郴州市第一人民医院入院死亡记录，证明杨某甲医治无效死亡；证据12、申请书，证明杨某甲骑摩托车摔伤救治无效死亡情况；证据14、关于杨某甲同志遭遇车祸身亡的报告，证明申请杨某甲死亡为工伤的事实和理由；证据15、杨某辛的证人证言，证明杨某甲在校情况；证据16、关于杨某甲同志意外身亡的报告，证明杨某甲死亡申报工伤的事实和理由；证据17、双板桥完小寒假期间综治维稳值班守校方案，证明杨某甲值班情况；证据18、《工伤保险条例》。
被告市政府辩称，被告市政府作出的复议决定程序合法、认定事实清楚，证据充分。被告市政府依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款“复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”的规定，本案复议程序合法，原告不服《不予认定工伤决定书》向被告市政府申请行政复议。被告市政府依原告胡满玉、第三人宁远县双板桥完全小学、被告永州市人社局提交的证据材料，经书面审理后，给予依法受理，依法作出永政复决字（2015）第71号行政复议决定，并依法送达了复议相关文书。综上，被告市政府作出的复议决定正确，请求法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书、结婚证复印件；证据2、永人社工认字（2015）08021号不予认定工伤决定书，证据1、2证明被告市政府依法审查受理；证据3、行政复议案件立案呈报表、《国内经济快递》，证明被告市政府依法受理；证据4、永政复决字（2015）第71号行政复议决定书及国内挂号信函收据，证明被告市政府依法决定并送达。
第三人宁远县双板桥完全小学述称，杨某甲的受伤死亡符合工伤认定条件，应认定为工伤。
第三人宁远县双板桥完全小学没有提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为如何导致伤亡的事实不清；证据2、3、4、5、11、12、17没有异议；对证据6-10所作陈述事实没有异议，当时事发的情况只有死者杨某甲与原告两人清楚，其他人不太清楚，所作证言不能证实主要事实与原因；对证据13有异议，过程与事实不相符合；对证据14有异议，对杨某甲发生事故原因不清楚，出事前十分钟杨某甲给原告打电话，说学校电脑丢了，要在学校守夜不回来了；证据15只能证明当天下午在校情况；证据16只能证明遭受车祸死亡的结果，不能证实是什么原因；对证据18不予质证。被告市政府对被告永州市人社局提交的证据没有异议。原告对被告市政府提交的证据1、3没有异议，对证据2不予认定工伤有异议，认定如何导致伤亡的事实不清；证据4不客观，没有提供相关依据，事实不清，不认定为工伤错误。被告永州市人社局对被告市政府提交的证据没有异议。第三人对被告永州市人社局、被告市政府提交的证据均没有异议。被告永州市人社局对原告提交的证据1、2、3、4、5没有异议；证据6，本案中调查人的调查权是依职权取得还是私人取得，合法性无法确认，笔录中调查人记载为一人，形式要件不合法，对实体不予审查，证据来源不合法。被告市政府对原告提交的证据的质证意见同被告永州市人社局，调查笔录时间是12月6日，是作出行政行为之后的证据，不应当作为本案证据使用。第三人对原告提交的证据没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告永州市人社局提交的证据1，是行政机关作出的被诉的行政行为文书，不属于证据；证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、15、16、17，原告、被告市政府及第三人对其真实性均没有异议，真实、合法，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据13、14，均证实杨某甲是在通往恩里村途中发生交通事故，对该事实本院依法予以确认；证据18，是现行有效的行政法规，可作为被告作出工伤认定的法律依据予以适用。被告市政府提交的证据1、3，原告、被告永州市人社局及第三人均没有异议，依法确认为有效证据；证据2、4，是行政机关作出的被诉的行政行为文书，不属于证据。原告提交的证据1、2、3、4、5被告永州市人社局、被告市政府及第三人均没有异议，依法确认为有效证据；证据6调查笔录，不符合《最高人民法院﹤关于行政证据若干问题的规定﹥》的形式要件，不能确认为有效证据。
经审理查明，杨某甲系宁远县双板桥完全小学政工处主任，家住宁远县北内街32号。宁远县双板桥完全小学寒假期间综治维稳值班守校方案规定，1月29日-2月2日值班人员是杨某甲、杨某庚。值班人员职责是全方位全天候对校园各部位进行安全巡查，对外来人员登记盘查等。2015年1月30日19时30分左右，杨某甲驾驶湘MGX**二轮摩托车从宁远县双板桥完全小学出发，途径恩里村杨某戊家门口（与宁远县城相反方向）路段时，由于驾驶操作不当，自行侧翻摔倒在地，造成杨某甲受伤。后杨某甲被送至宁远县人民医院治疗，2015年2月2日转至郴州市第一人民医院治疗。经郴州市第一人民医院诊断为：双肺挫伤；双侧血胸；双侧肺不张；肋骨骨折；左肾挫裂伤；多处软组织挫伤，后经抢救无效于2015年2月2日18时许死亡。2015年2月5日，第三人宁远县双板桥完全小学以杨某甲发生事故时是在学校值班，其发生交通事故死亡符合工伤认定的条件为由向被告永州市人社局提出工伤认定申请。2015年4月29日被告永州市人社局以杨某甲发生交通事故受伤的情形与《工伤保险条例》第十四条（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定不符合为由，作出永人社工认字（2015）08021号不予认定工伤决定书，但杨某甲去恩里村究竟是回家还是因公外出没有查明。原告胡满玉不服，于2015年6月29日向永州市人民政府提出复议申请，永州市人民政府于2015年8月28日作出永政复决字（2015）第71号行政复议决定书，维持被告作出的永人社工认字（2015）08021号不予认定工伤决定书。原告胡满玉不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告永州市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企、事业单位内的职工伤亡是否构成工伤进行认定的法定职责；二、杨某甲系宁远县双板桥完全小学政工处主任，根据学校安排，1月29日-2月2日是杨某甲守校，要求24小时值班，学校有老师休息的宿舍，事故发生当天是杨某甲守校，原告提出杨某甲是去恩里村调查学校电脑失窃途中发生交通事故，是在上班时间内因工作原因受伤害，但被告并没有对杨某甲外出的原因调查清楚，也没有证据证明杨某甲是回家途中，就片面的以杨某甲发生交通事故受伤的情形与《工伤保险条例》第十四条（六）项，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定不符合为由，作出不予工伤认定，属认定事实不清，证据不足，依法应予撤销；三、被告永州市人社局是被告市政府的工作部门，根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告胡满玉对被告永州市人社局的行政行为不服，可以向被告市政府申请行政复议。胡满玉不服，向市政府申请复议，被告市政府收到原告胡满玉复议申请后，告知了被申请人永州市人社局和第三人宁远县双板桥完全小学，永州市人社局提出了答辩。被告市政府经书面审理后，并没有对杨某甲是否是因公外出还是回家途中进行核实，就作出维持的复议决定，认定事实不清，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2015年4月29日作出的永人社工认字（2015）08021号不予认定工伤决定书。
二、撤销被告永州市人民政府于2015年8月28日作出的永政复决字（2015）第71号行政复议决定书。
三、限被告永州市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的行政行为。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 李正林
二〇一六年三月二十四日
代理书记员 庄路艳
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《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。