山东省潍坊市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）潍行终字第124号
上诉人（原审原告）王洪霞。
委托代理人张继忠，山东盛强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局。住所地：潍坊高新技术产业开发区桐荫街****号。
法定代表人胡文星，局长。
委托代理人姜武.。
委托代理人寇洪峰，山东豪德律师事务所律师。
潍坊高新技术产业开发区人民法院就王洪霞诉被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局工商行政登记一案作出（2014）开行初字第15号行政裁定，王洪霞不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人王洪霞及其委托代理人张继忠、被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局的委托代理人姜武、寇洪峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：2004年12月，申请人以原告王洪霞的名义向原潍坊市工商行政管理局高新技术产业开发区分局申请注销原告任负责人的潍坊高新技术开发区银海源压铸厂。经过审查，原潍坊市工商行政管理局高新技术产业开发区分局认为申请人提交的材料齐全且符合法定形式，遂于2004年12月23日依法作出了对原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂的注销登记。2014年，潍坊市工商行政管理局高新技术产业开发区分局变更为潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局，即本案被告。庭审中，原告主张其最早于2012年2月份知道被告核准注销了潍坊高新技术开发区银海源压铸厂；原告还主张2004年12月3日原告与刘伟离婚时约定原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂由刘伟自主经营，原告经常到厂里去但不参与厂里的经营活动，该厂的公章及营业执照均由刘伟管理。
一审法院认为，原告称其自2012年2月即知道被告核准注销了原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂，而原告于2014年7月才提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原告的起诉已超过2年的起诉期限，人民法院应不予受理。另外，被告于2004年12月23日即依法作出了对原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂的注销登记，而原告于2014年7月才提起行政诉讼，自被告作出注销登记行为至原告起诉已有九年多，且被告作出的该具体行政行为本身并不涉及不动产，原告的起诉已超过5年的最长起诉期限，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定，对原告的起诉，人民法院亦应不予受理。原告的起诉已超过起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定：驳回原告王洪霞的起诉。
上诉人王洪霞不服一审裁定上诉称，行政机关作出的具体行政行为的内容上诉人不知道，行政机关也未履行通知义务。被诉行为侵害了上诉人的土地使用权，登记的新企业与被注销企业名称一致，新登记企业是想侵占原企业的土地使用权，土地使用权所涉及的土地是不动产。上诉人发现被侵权并知道被诉行政行为内容的时间是在2012年，到2014年起诉，没超过5年的规定期限，并不违反《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定。上诉人起诉未超过起诉期限，原审裁定错误。请求：撤销原裁定，发回重审。
被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局答辩称，一审裁定正确，上诉人的上诉理由不成立。原高新工商分局工作人员对申请人的注销材料与开业、变更的材料经过比对没有发现差异，不能确认是虚假注销。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，遂当场核准了注销登记，符合《行政许可法》的规定，申请人对具体行政行为当然是知晓的。上诉人主张原工商分局的核准注销行为侵害了上诉人的土地使用权不成立。注销行为与新企业的设立行为属不同的行政行为，二者不能混为一谈，上诉人误认为工商企业登记是国土部门的土地地籍登记。上诉人与前夫刘伟的财产分割协议约定了原企业的一切资产、债权、债务及自主经营权归前夫刘伟所有，上诉人与原企业解除一切关系，不再对原企业享有任何权利。原企业取得的土地使用权，离婚时属于夫妻共同财产分配给刘伟。上诉人不是行政行为相对人，作为原告主体不适格。具体行政行为作出之日为2004年12月23日，上诉人起诉之日为2014年7月3日，王洪霞的起诉早已超过诉讼的最长保护期限5年。应驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人潍坊高新技术产业开发区市场监督管理局向一审法院提供以下证据：1、《个人独资企业登记管理办法》第四章第十九条。证明注销登记规定需提交的材料；2、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条，国家工商局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字（2001）67号），《企业登记程序规定》第三条、第十二条。证明上诉人对其申请材料实质内容的真实性负责，被上诉人当场作出注销登记决定符合规定；3、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条、第四十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条。证明上诉人的起诉已超过5年的起诉期限，其反映的被人伪造签字已超过《中华人民共和国行政处罚法》规定的2年的追责时限；4、离婚协议、潍坊天辰机械科技有限公司的设立登记材料、《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办（2012）62号）。证明离婚协议约定了潍坊高新技术开发区银海源压铸厂的一切资产、债权债务及经营权归上诉人的前夫刘伟所有，王洪霞与该厂解除一切关系，上诉人放弃该厂就近另立门户进行同业经营，说明上诉人对注销登记是知情的，也是认可的；5、注销登记档案。证明申请人提交的注销登记材料齐全，符合法定形式；6、原潍坊市工商行政管理局高新技术产业开发区分局协助调查函。证明上诉人的离婚协议书是真实的。
上诉人王洪霞向一审法院提供以下证据：1、潍坊市工商行政管理局《关于市信访局转来王洪霞信访事项的答复》。证明上诉人提起本案诉讼不超过起诉期限；2、原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂企业营业执照副本的复印件。证明上诉人的企业存在过；3、私营企业注销登记情况表。证明被上诉人于2004年12月23日注销了上诉人的企业；4、个人独资企业设立登记情况表。证明上诉人的前夫刘伟于2005年1月6日在被上诉人处注册了一个和上诉人被注销企业同名的企业；5、潍坊鑫诚司法鉴定所司法鉴定意见书。证明被上诉人在注销登记时申请人签名不是上诉人所签。
一审法院对证据作如下确认：被上诉人提交的6份证据：1-2号证据系被上诉人作出注销登记所依据的法律法规和规范性文件，适用于本案；3号证据中的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》系认定上诉人的起诉是否已过起诉期限的依据，适用于本案；3号证据中的《中华人民共和国行政处罚法》与本案无关联性，确认为无效证据；4号证据中的《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》，系规范性文件，适用于本案；6号证据、4号证据中的离婚协议、潍坊天辰机械科技有限公司的设立登记材料来源真实、合法，与本案有关联，能够证明上诉人离婚时约定王洪霞不再对原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂享有任何权利和义务，以及上诉人另行设立潍坊天辰机械科技有限公司的事实，确认为有效证据；5号证据来源真实、合法，与本案有关联，能够证明申请人提交的注销登记材料齐全，符合法定形式，确认为有效证据。上诉人提交的5份证据：1号证据与上诉人的待证事实无关联性，不能证明上诉人提起本案诉讼不超过起诉期限，确认为无效证据；2-4号证据来源真实、合法，与本案有关联性，能够证明被上诉人于2004年12月23日注销了原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂以及上诉人的前夫刘伟于2005年1月6日在被上诉人处注册了一个和该厂同名的企业，确认为有效证据；5号证据系上诉人单方委托有关机构出具的，且被上诉人对该证据的证明对象提出异议，对该证据的证明力不予确认。
根据一、二审庭审举证、质证及辩论情况，本院认为一审法院对证据的认定意见正确，予以确认。
根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述，本院对于事实的认定与一审法院一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原潍坊市工商行政管理局高新技术产业开发区分局于2004年12月23日作出了对原潍坊高新技术开发区银海源压铸厂的注销登记，上诉人主张其于2012年2月知道该厂被注销，并于2014年7月提起行政诉讼。上诉人的起诉距其知道该厂被注销之日已超过2年，距被诉具体行政行为作出之日已超过九年，被诉行为本身并不涉及不动产，根据上述规定，上诉人的起诉已超过5年的最长起诉期限。一审以已超过起诉期限且无正当理由为由裁定驳回上诉人的起诉，处理正确。上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，依法不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人王洪霞负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孟 强
代理审判员 林少华
代理审判员 孙小玮
二〇一四年十一月五日
书 记 员 徐 铭