重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝二中法民终字第00278号
上诉人（原审第三人）罗晓玲（系万州区王牌路凯宏园艺场业主），女，汉族，1971年10月7日生。
委托代理人程良权（与罗晓玲系夫妻关系），男，汉族，1957年5月5日生。
被上诉人（原审原告）重庆市万州区城建工程管理处。
法定代表人李鲁平，该工程管理处主任。
委托代理人程光华，重庆益安律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市万州民欣房地产开发有限公司。
法定代表人聂明，该公司董事长。
上诉人罗晓玲与被上诉人重庆市万州区城建工程管理处（以下简称城建管理处）、重庆市万州民欣房地产开发有限公司（以下简称民欣房产公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，重庆市万州区人民法院于2014年11月25日作出（2014）万法民初字第07635号民事判决，宣判后，上诉人不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明：案外人重庆民意房地产开发（集团）有限公司（以下简称民意集团公司，法定代表人聂明，民欣房产公司为该公司股东之一，出资资本500万元，占民意集团公司出资比例的50%）2001年3月15日与重庆市万州区国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，依法取得位于原万忠路29号14851.30平方米国有土地使用权。在办理上述地块国有土地使用权证期间，2003年5月19日民意集团公司以该公司股东民欣房产公司名义办理了上述地块部分国有出让土地的土地使用权证书（民欣房产公司在该地块完成房地产开发建设工程竣工验收后，2008年5月27日经国土部门实测后变更登记，民欣房产公司所属土地登记面积为6844平方米。其中包含现在位于万州区王牌路、津滨路和西山加油站之间三角地带的国有土地）。2005年9月6日，被告民欣房产公司（甲方）与第三人罗晓玲（乙方）签订《租赁协议》，约定：甲方将万忠路29号（现王牌路41号）加油站旁土地租赁给乙方，租期暂定五年至2010年9月30日，第一年租金5000元，第二年6000元，第三年起年租金6500元；如因市政规划原因设计占用部分该租赁土地，乙方愿意继续租用，甲方按减少部分土地所租价比例下调租金；协议对租金的支付方式、违约责任等条款进行了相应约定。同年12月21日，罗晓玲在上述租赁场所办理“万州区王牌路凯宏园艺场”个体营业执照，从事与花卉、盆景相关的园艺经营活动。至2010年9月30日租赁合同租期届满，民欣房产公司与罗晓玲均按合同约定履行了自己的义务，双方不存争议。为加快万州城区道路综合改造进程，根据万州区人民政府2010年度城区道路畅通工作的安排任务，2010年3月15日，万州区城乡建设委员会向本案原告下发改造工程开工批复：城建管理处承担王牌路、北山大道二段、南池沟至吴家湾道路综合改造工程建设（以下简称王牌路综合改造工程），要求早日开工在同年12月底前交付使用。原告在前期准备王牌路综合改造工程期间，委托万州区规划设计研究院、重庆大有建筑设计院对上述改建工程进行了规划设计，2010年2月设计单位出具了“王牌路道路综合改造工程”施工设计图（图号：S02，里程桩号为KO＋600至KO＋580，以下简称S02施工图）。同年7月23日原（甲方）、被告（乙方）签订“王牌路道路综合改造工程用地协议书”，约定：王牌路综合改造工程需占用乙方王牌路、津滨路、西山加油站之间所形成的三角地带（详见S02施工图），甲方一次性补偿给乙方土地费用25万元；甲方支付24万元，乙方必须在5日内清场并移交场地，乙方协助办理完土地手续之日支付10000元；协议对双方的其他权利义务等条款进行了相应约定。同年7月22日原告向被告支付土地补偿款24万元（2012年7月11日支付1万元）。民欣房产公司在履行交付土地义务期间，因土地承租人罗晓玲要求续签租赁合同未果拒不返还租赁土地，虽经原告多次催促，第三人至今不履行返还义务，仍在租赁场所继续从事个体经营活动。另查明民欣房产公司与罗晓玲签订的租赁协议到期后，未向民欣房产公司交纳任何费用。民欣房产公司因没有按期参加年检，2005年11月9日被工商行政管理机构依法吊销了营业执照。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，经原批准用地人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应给予适当补偿。万州区王牌路综合改造工程系万州区人民政府2010年度规划实施完成的城区道路畅通工程，该工程性质应属为公共利益实施的惠民工程当无争议。按规划设计该工程实施线路需占用被告民欣房产公司位于王牌路41号的部分国有土地，受建设行政主管部门的委托，原、被告经过协商，以支付土地补偿费的方式收回民欣房产公司位于王牌路41号王牌路与西山加油站之间形成的三角地带所属国有土地，并不违反上述法律的强制性规定，故原、被告2010年7月23日签订的性质为国有土地使用权转让合同的《王牌路综合改造工程用地协议书》合法有效，受法律保护。原告已按约定支付土地补偿款25万元，被告民欣房产公司应按合同约定的履行期限，在2010年7月29日或迟延至与第三人罗晓玲签订的租赁合同到期后的合理期限内（至2010年10月10日），将S02施工图标注的国有土地交付原告城建管理处。第三人与被告签订的租赁协议到期已经长达四年之久，原租赁协议第七条已对租赁场所可能存在市政规划占用土地的情形进行了特别约定，虽然法律规定承租人在同等条件下对租赁财产享有优先租赁权，但是罗晓玲在租赁期届满且明知租赁土地已被政府征用用地性质发生根本变化不可能从事租赁经营的情况下，理应尽快寻找新的经营场所，将承租场地返还城建管理处，积极支持政府道路畅通公益事业改建工程的及时完成，尽一个公民和个体工商户应尽的义务。第三人在租赁期届满后长期无偿非法占有原承租标的物构成侵权，严重影响了市政工程的建设，给原告造成了相应的经济损失。但因原告城建管理处并未提起侵权赔偿之诉，本院对此不予调整。原告虽未取得上述征用土地的国有土地使用权证书，但其根本原因是第三人拒不履行返还承租土地义务导致，原告依据2010年7月23日与民欣房产公司签订的性质为国有土地使用权转让合同的协议行使权利，要求被告和第三人履行交付标的物的义务并无不当，其相应的诉讼请求一审法院予以支持。第三人抗辩理由和主张没有法律依据和合同依据，一审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、第三人罗晓玲在本判决生效后二十日内自行将位于万州区王牌路41号（西山加油站旁）“重庆市万州区凯宏园艺”经营场所的全部设施拆除后，将所租用土地直接交付给原告重庆市万州区城建工程管理处；二、被告重庆市万州民欣房地产开发有限公司在第三人罗晓玲履行上述义务后五日内，根据“王牌路道路综合改造工程”S02施工设计图标注的里程桩号，与原告重庆市万州区城建工程管理处办理位于万州区王牌路、津滨路、西山加油站之间形成的三角地带国有土地使用权转让交接的相关事宜。案件受理费4750元，减半收取2375元，由第三人罗晓玲负担。
宣判后，上诉人罗晓玲不服上诉称：1、被上诉人市政管理处不是本案的适格主体，市政管理处与民欣房产公司虽然签订了土地转让协议，但没有办理过户手续，也没有实际履行土地交付手续，法律上该土地使用权人仍然是民欣房地产公司。2、上诉人与民欣房产公司签订的土地租赁协议合法有效。民欣房地产公司转让出租土地时，没通知上诉人，侵害了上诉人的合法权益。上诉人有优先购买权，对于市建设不需要占用的部分，上诉人有优先使用该土地的权利。3、西山加油站本身就是一个违规建设的加油站，应将这个安全大隐患撤出城市建成区后，安全隐患才能彻底排出。
在二审审理过程中，当事人均未提供充分的证据证明一审认定事实有误，故对一审认定事实本院予以确认。
本院认为，2005年9月6日，被上诉人民欣房产公司与上诉人罗晓玲签订《租赁协议》，租期为五年至2010年9月30日。根据万州区人民政府2010年度城区道路畅通工作的安排，被上诉人城建管理处于2010年7月23日与民欣房产公司签订《王牌路道路综合改造工程用地协议书》约定由民欣房产公司将本案争执土地的使用权转让给城建管理处。由于上诉人在租赁到期后未将土地返还给，被上诉人民欣房产公司其也未能按合同约定向被上诉人城建管理处交付土地，致使城建管理处未能取得土地，严重影响了市政工程的建设。现上诉人占用该土地即无合同和法律依据，被上诉人城建管理处要求被上诉人民欣房产公司和上诉人罗晓玲履行交付标的物的义务并无不当。综上，上诉人罗晓玲的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4750元，由上诉人罗晓玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜长城
代理审判员 毋向娟
代理审判员 熊德才
二〇一五年三月十八日
书 记 员 章立立