商洛市商州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商州行初字第00012号
原告杜香远，女。
委托代理人王永军，男。系原告之子。
被告商洛市商州区腰市镇人民政府（以下简称“腰市镇政府”）。
住所地：腰市镇腰市村街道156号。
法定代表人郭忠建镇长。
委托代理人王建军，商洛市商州区司法局腰市司法所所长。
委托代理人屈鹏程，腰市镇农牧综合服务站副站长。
第三人王果山，男。
第三人商洛市商州区腰市镇黄川村4组。
负责人王保彦，组长。
第三人王安平，男。
委托代理人任小婷，女。系王安平之妻。
原告杜香远不服被告腰市镇政府、第三人王果山、腰市镇黄川村四组、王安平土地行政确权一案，本院于2014年10月13日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杜香远的委托代理人王永军、被告腰市镇政府的委托代理人王建军、屈鹏程、第三人王安平的委托代理人任小婷到庭参加诉讼，第三人王果山、腰市镇黄川村四组负责人王保彦经传票传唤无正当理由未到庭。本案现己审理终结。
2009年农历3月9日，原告以8000元购买了本村四组王果山的宅基地一处后，与东邻黄川村五组王安平发生界畔争议，原告请求腰市镇政府处理，被告经调查作出腰政发（2014）100号土地确权决定：（一）依照《陕西省契税实施办法》第二条、第三条之规定，杜香远以8000元买得的土地使用权不受法律保护；（二）根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条、第六十二条之规定，杜香远争执的土地应归黄川村4组集体所有。原告不服该确权决定，经商州区人民政府复议被维持后向本院提起行政诉讼。
原告杜香远诉称，2009年农历3月9日，原告以8000元受让本村村民王果山的三间简易房及厕所、场院、出路等附属设施后，因界畔与同村村民王安平发生纠纷，向被告申请处理。被告作出腰政发（2014）100号土地确权决定书，认定杜香远以8000元买得的土地使用权不受法律保护，归黄川村4组所有。原告不服，向商州区人民政府申请行政复议，商州区人民政府作出商政行复决（2014）5号行政复议决定书，维持了被告的行政处理决定。原告与王果山之间的转让行为合法有效，被告将房屋转让理解为土地使用权买卖错误，故起诉请求撤销腰市镇政府腰政发（2014）100号土地确权决定书。
原告为证明自己的主张，向法庭提举了以下证据：
1、腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》，用以证明被告对土地使用权作出了处理决定，但被告将简易房理解为土地是错误的。
2、商州区人民政府商政行复决（2014）5号《行政复议决定书》，用以证明商州区人民政府维持的是腰市镇政府错误的土地确权决定。
3、庄基转让协议，用以证明王果山将其庄基以8000元卖给了原告及该庄基地四址界畔情况，王果山转让的是简易房不是土地。
4、照片6张（2010年拍照），用以证明王果山转让给杜香远的是简易房。
被告腰市镇政府辩称，原告杜香远于2009年以8000元购买的是本村村民王果山无法使用的庄基，有约为证，未办理契税手续，因该宅基东边界畔与邻居发生纠纷要求镇政府处理。被告确权的依据是《中华人民共和国土地管理法》第二条三款：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让土地。土地使用权可以依法转让。这是规定了土地使用权合法与非法的原则，杜香远、王果山擅自以8000元转让土地使用权，不属合法来源。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村居民每户只能拥有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。原告杜香远未按照法律规定申办有关手续，只有个人交易的一份协议，其获取的土地使用权不符合法律规定，故请求维持被告作出的土地确权的决定。
被告为证明被诉具体行政行为的合法性，在递交答辩状的同时向法庭提举了以下证据：
1、庄基转让协议，用以证明原告购买的是庄基地不是房屋。
2、黄川村宅基纠纷处理意见，用以证明黄川村委会曾在2011年4月11日对原告与王安平之间的庄基纠纷作过处理。
3、勘查记录，用以证明2014年2月28日腰市镇政府组织人员在王永军同意下，对王永军的院落及王果山出卖的宅基面积进行了丈量。
4、现场勘测图，用以证明现场所勘测的王果山转让的宅基面积情况。
5、商政行复决（2014）5号《行政复议决定书》，用以证明商州区人民政府维持了腰市镇政府作出的腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》。
第三人王安平述称，其没有占原告的地方，对腰市镇政府的土地确权决定无意见。
第三人王果山及商洛市商州区腰市镇黄川村4组未答辩，亦未提供证据。
本案在庭审质证时，原告对被告提举的5份证据的真实性无异议，但对被告证据的证明目的提出异议，认为其购买的是王果山的房屋而不是土地，黄川村委会的处理意见只是当时黄川村代理文书的个人意见，不能代表村委会的意见，被告的勘测图反映不了当时的原状。第三人王安平对被告的证据无异议。被告对原告提举的4份证据，除对照片的真实性不予认可外，对其余证据的真实性无异议，对证明目的提出异议，认为原告购买的是庄基地，不是简易房，原告与王果山签订的协议是非法的，法律规定土地不能非法买卖。第三人王安平对原告提举的照片的真实性无异议，对其余证据同意被告的质证意见。
经举证质证，合议庭评议认为，原被告提举的庄基转让协议，各方虽对真实性不持异议，但该证据仅能证明原告与王果山之间发生的是宅基地转让行为，而不能证明转让的标的物是房屋；腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》及商政行复决（2014）5号《行政复议决定书》，对其真实性予以确认，但因确权决定和复议决定未生效，故对其效力不予确认；被告提举的《黄川村宅基纠纷处理意见》、《勘查记录》和现场勘测图以及原告提举的照片，客观、真实，予以确认。
根据上述认定的证据及本院已生效的（2013）商区法行初字第00007号《行政判决书》确认以下案件事实：原告杜香远系腰市镇黄川村6组村民，第三人王果山系同村4组村民，双方以前相邻而居，杜香远居西，王果山居东。1979年王果山在别处修建住房时，拆除了其原坐西向东的房屋，又在原地南北向扎根基修建了四堵墙。2009年农历3月9日，王果山将此宅基以8000元出售给原告。同年，黄川村5组村民王安平在原告购买的宅基东边修建了灶房和楼梯，原告以王安平修建的楼梯有部分侵占其购买的宅基地，与王安平发生纠纷。2011年4月11日，黄川村村委会、监委会对该纠纷作出处理意见，原李庙乡政府同意该村的处理意见并加盖了公章，原告不服，于2012年2月28日向商州区人民政府申请行政复议，区政府未作出书面答复，次日，原告向被告腰市镇政府递交土地确权申请，请求确认其与王安平之间的土地使用权。被告因一直未作出处理决定，原告遂于2013年1月23日向本院提起诉讼，同年12月4日，本院作出（2013）商区法行初字第00007号《行政判决书》，判决被告对原告的土地确权申请作出处理决定，2014年7月3日，被告将申请人杜香远一方列为当事人，作出腰政发（2014）100号关于对杜香远土地确权的决定：（一）依照《陕西省契税实施办法》第二条、第三条之规定，杜香远以8000元买得的土地使用权不受法律保护；（二）根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条、第六十二条之规定，杜香远争执的土地应归黄川村4组集体所有。原告不服，向商洛市商州区人民政府提起行政复议，2014年9月28日，商州区政府作出商政行复决（2014）5号《行政复议决定书》，维持了腰市镇政府腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》。原告不服，向本院提起诉讼。
庭审辩论中，各方当事人围绕本案争议的焦点即被告腰市镇政府作出的腰政发（2014）100号土地确权决定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确进行了辩论。原告认为王果山是简易房屋的所有权人，有转让该不动产的权利。原告之子在单位和城区无住房，购买王果山的房屋是在节约用地，是合法的，应保证人的生存权利。被告将转让的简易房理解为买卖土地使用权错误。被告认为原告母子已有四间房屋，能够居住。王果山另建了一处房屋后旧房已拆除，土地应交回集体。杜香远和王果山擅自以8000元转让的是宅基地，不是房屋，原告未按照法律规定申办有关手续，其宅基地使用权的取得不合法，转让行为是无效的。第三人王安平同意被告的辩论意见，认为原告购买的只是有残墙的宅基地，不是房屋。
本院认为，按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条的规定，被告在行政诉讼中对其作出的具体行政行为承担举证责任，被告在提交答辩状的同时，应当提供作出具体行政行为时的证据、依据；否则，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案被告在诉讼中未提举原告与他人发生纠纷事实方面的证据，亦未提举原告请求事项的证据及确认争执的土地归黄川村4组所有的证据，因此，腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》在上述方面认定事实不清。同时，被告在作出确权决定过程中，未将与案件有利害关系的王安平、王果山及黄川村4组列为行政处理的当事人，属程序不合法，故对腰政发（2014）100号土地确权决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项之规定，判决如下：
撤销被告商洛市商州区腰市镇人民政府腰政发（2014）100号《关于对杜香远土地确权的决定》。
案件受理费50元由被告腰市镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。
审 判 长 吕麟玉
审 判 员 任录齐
人民陪审员 周 杏
二〇一五年一月六日
书 记 员 程迎喜