江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申25号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：葛加银，女，1954年7月17日生，汉族，住如东县经济开发区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：如东县国土资源局，住所地如东县掘港镇长江路北侧、武夷山路西侧。法定代表人缪雪明，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南通市国土资源局，住所地南通市跃龙路32号法定代表人张跃进，局长。再审申请人葛加银与被申请人如东县国土资源局（以下简称如东县国土局）、南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）政府信息公开行为及行政复议行为一案，葛加银不服江苏省南通市中级人民法院（2016）苏06行终130号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年1月4日决定立卷复查，并依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，2015年8月13日，葛加银向如东县国土资源局提出信息公开的书面申请，要求公开“2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）土地面积及审批手续、2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积”信息。如东县国土局于9月2日作出答复，主要内容：1、葛加银申请公开的“2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）土地面积、2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积”信息，因如东经济开发区不是独立的数据统计单元，其管辖范围相关的土地管理数据分别纳入原如东县掘港镇、苴镇数据单元统计。如东县国土局不承担汇总、加工和重新制作的义务，该信息不存在，无法公开。且葛加银对其所需信息用途的描述不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条的规定；2、葛加银申请公开的“2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）审批手续”信息，已经主动公开，可登陆如东国土局门户网站查询。葛加银不服，于9月23日提出复议申请，南通市国土局于2015年11月25日作出通国土资行复[2015]15号行政复议决定书，维持了如东县国土局的政府信息公开申请答复书。葛加银遂提起诉讼。一审法院认为，如东县国土局依法具有受理和处理其职责范围内相关信息公开申请的行政职责。南通市国土局依法具有行政复议的职责。如东县国土局在收到葛加银的政府信息公开申请后进行了审查，并在法定期限内作出答复，符合政府信息公开有关的程序规定。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条也规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据上述规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息的义务。如东县国土局举证证明如东经济开发区不是独立的土地管理数据统计单元，葛加银申请公开的“2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）土地面积、2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积”信息，如东县国土局并不当然保存持有，需进行汇总和整理。如东县国土局针对葛加银申请的该部分信息所作的答复，符合上述法律规定。依据《政府信息公开条例》的规定，农地变为工业用地（或建设用地）审批信息属于政府应主动公开的信息，如东县国土局已在其门户网站上公开，在答复中已告知葛加银查询网址，可通过互联网查询获取该部分信息。如东国土局的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定。如东国土局的答复，符合法律规定。南通国土局的行政复议决定，程序合法，结论正确。葛加银的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决驳回葛加银的诉讼请求。二审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条明确，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）；行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息、以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。葛加银申请公开“2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）土地面积、2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积”的信息，经查如东经济开发区不是独立的土地管理数据统计单元，其管辖范围相关的土地管理数据分别纳入原如东县掘港、苴镇数据单元统计，葛加银申请公开的此项信息如东国土局并不当然保存持有，需进行汇总、整理或重新制作，故如东国土局针对葛加银申请的该部分信息所作答复并无不当。根据《政府信息公开条例》第十一条规定，农地变为工业用地（或建设用地）审批信息属于行政机关应当主动公开的信息。《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。葛加银申请公开的此项信息如东县国土局已在其门户网站上主动公开，且在信息答复中已告知葛加银查询的网址，所作答复亦无不当。如东县国土局作出的被诉政府信息公开答复，符合法律规定。南通国土局所作行政复议决定，程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判决。再审申请人葛加银申请再审称：如东县国土局系所在区域法定的土地管理机构，对辖区内县政府直管的如东县经济开发区土地规划利用、农业用地的编制及保护、农地变更为工业用地（或建设用地）、征用（征收）申报面积、报批（审）程序均有落实申报并监督实施的职责。申请人所申请的政府信息是被申请人如东县国土局依法依职获取和掌握的范畴之内，不属于（国办发[2010]5号）第二条规定的情形。如东县国土局以其未获取相关信息为由拒绝向申请人提供信息，明显违法。申请人所掌握的2015年4月22日如东县财政局出具的“如东经济开发区2010-2014年粮食直补与农资综合补贴情况表”，该表中的数据系被申请人如东县国土局提供，该证据足以证明如东县国土局掌握2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积等信息，同时表明，如东县国土局依照职责应当保持、持有上述信息，无需汇总和整理。被申请人拒不履行法定的信息公开义务，程序明显违法。二审法院未关注上述信息，且未开庭审理，二审判决认定事实不清，程序明显违法。请求本院撤销一、二审判决；判令如东县国土局对再审申请人申请政府信息公开的事项重新作出答复。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依照该规定，申请人申请公开的政府信息应当是行政机关已经制作或获取的信息。再审申请人申请公开2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）土地面积、2009年建设工业园区之前农用地面积、现有农用地面积。被申请人如东县国土局已经举证证明如东经济开发区不是独立的土地管理数据统计单元，工业园区相关的土地管理数据分别纳入原如东县掘港、苴镇数据单元统计。如东县国土局并未制作再审申请人所申请公开的该信息。如东县国土局以此为由作出无法公开的答复并无不当。再审申请人申请如东县国土局公开2009-2015年如东经济开发区农地变为工业用地（或建设用地）审批手续，如东县国土局已经在该局网站进行了公开，且已依照政府信息公开条例的要求，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。如东县国土局所作的政府信息公开行为符合政府信息公开条例的规定。南通市国土局作出的复议决定也并无不当。因葛加银上诉时未提出新的事实、证据或者理由，二审法院决定不开庭审理符合《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，审判程序合法。综上，葛加银的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回葛加银的再审申请。审 判 长  陈迎审 判 员  赵黎代理审判员  张伟二〇一七年三月十七日书 记 员  于露