南京市六合区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）六行初字第24号
原告王素英,女，1948年10月9日出生。
委托代理人陶玉江，男，1949年11月6日出生。
被告南京市六合区人力资源和社会保障局，住所地在南京市六合区雄州街道延安北路82号。
法定代表人陈定宝，南京市六合区人力资源和社会保障局局长。
委托代理人孙波，南京市六合区人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人刘勇，南京市六合区人力资源和社会保障局干部。
原告王素英不服被告南京市六合区人力资源和社会保障局（以下简称六合区人社局）不服社会保障待遇一案，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年5月14日向被告六合区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年9月16日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王素英及其委托代理人陶玉江，被告六合区人社局的行政机关负责人孙波及委托代理人刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告六合区人社局于2014年5月19日作出“关于王素英等起诉区人社局行政乱行为案件信访事项答复意见书”。主要内容：1、按王素英系2002年土地被征收人员不在享受企业职工基本养老保险的范围。因为根据2005年《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第26号）明确实施时间从2005年9月1日起施行。2013年《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）明确实施时间从2013年12月1日起施行，实施对象为自实施之日起新征收土地人员。2、根据《南京市被征地人员社会保障办法》（宁政发【2010】254号）、《南京市六合区被征地人员社会保障办法实施意见》（六政发【2011】38）文件精神，只有1983年8月1日至2005年3月14日期间，一次性领取自谋职业费或劳动力安置补助费，到2010年12月31日仍在劳动年龄段的被征地人员，才可按规定参加基本养老保险和失业保险。但王素英在2010年12月31日前年龄已超过55周岁，故只能享受被征地农民老年生活困难补助。
原告王素英诉称，其所承包的土地于2007年被征用。2008年由被告发给原告被征地农民生活困难补助证一份，每月发给原告200多元。根据江苏省2005年9月1日执行的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，原告应该得到的是社会保障养老金，而非被征地农民老年生活困难补助金，原告与被告多次交涉无果，被告的行为属行政乱作为，侵害了原告人的合法权益。故请求法院判令被告重新作出行政行为。
原告为证明被告作出行为系乱作为，向本院提供了如下证据：
1、土地承包合同书；
2、江苏省电力公司南京供电公司（瓜埠镇工业园区）2012年5月3日领到土地使用权证；
3、南京市六合区信访事项复查意见书（六信组复查【2014】97号）“《信访事项不予受理告知书》、南京市六合区人力资源和社会保障局文件“《《关于王素英等起诉区人社局行政乱行为案件信访事项答复意见书”》；
4、载明为“王素英”“南京市被征地农民老年生活困难补助证等。
被告六合区人社局辩称：一、核定原告享受待遇程序合法，不存在乱作为情况。2007年六合区根据南京市文件精神制定出台《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法》（六政发【2007】99号）、《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法实施细则》（六劳社字【2007】97号）中明确规定“凡在六合区1983年8月13日至2005年3月15日期间因征地造成失地人员，符合条件者，可领取老年生活困难补助费”。而原告王素英系2002年六合区瓜埠供电所用地的被征地人员，故其享受老年生活困难补助费。
二、原告的诉讼理由不足。1、按王素英系2002年土地被征收人员不在享受企业职工基本养老保险的范围。因为根据2005年《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第26号）明确实施时间从2005年9月1日起施行。2013年《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号）明确实施时间从2013年12月1日起施行，实施对象为自实施之日起新征收土地人员。2、根据《南京市被征地人员社会保障办法》（宁政发【2010】254号）、《南京市六合区被征地人员社会保障办法实施意见》（六政发【2011】38）文件精神，只有1983年8月1日至2005年3月14日期间，一次性领取自谋职业费或劳动力安置补助费，到2010年12月31日仍在劳动年龄段的被征地人员，才可按规定参加基本养老保险和失业保险。但王素英在2010年12月31日前年龄已超过55周岁，故只能享受老年生活困难补助。
综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告六合区人社局提交如下证据，以证明原行政行为合法：
1、南京市人民政府关于印发《南京市被征地农民老年生活困难补助办法》的通知（宁政发【2006】274号）；
2、南京市六合区人民政府关于印发《六合区完善被征地农民老年生活保障和住房保障政策的实施办法》的通知（六政发【2013】193号）；
3、南京市六合区人民政府关于印发《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法》的通知（六政发【2007】99号）；
4、南京市六合区劳动和社会保障局、南京市六合区财政局、南京市国土资源局六合分局《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法》实施细则（六劳社字【2007】97号）；
5、江苏省政府第26号令、第93号令《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》及征地补偿标准地区分类表、六合区2003年第14批次明细表。；
6、江苏省国地土资源厅“《关于批准南京市六合区2003年度第14批次城镇建设用地的通知”》（苏国地土资地函【2003】912号文）。；
7、南京市人民政府“关于印发《南京市被征地人员社会保障办法》的通知（宁政发【2010】254号）。；
8、南京市六合区人民政府“关于印发《六合区被征地人员社会保障工作实施意见》的通知”（六政发【2011地】38号）和雄州街道自愿放弃办理老征地补缴人员名单及相关照片。
经庭审质证，原告的质证意见是对被告所提供的证据没有意见，但不认可被告的观点。自己所所提供的证据中现在用地者供电所的土地使用证，说明地是2005年以后征的。被告认为地是2002年征的需提供证据证明。自己的承包证是30年不变，请求把地还给自己。
被告对原告所提交的证据的真实性不持异议。但认为其所提供的证据不能证明其观点。
本院对上述证据予以采信。
经审理查明，2008年3月，被告六合区人社局根据《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法》（六政发【2007】99号）、《南京市六合区被征地农民老年生活困难补助办法实施细则》（六劳社字【2007】97号）中“的相关规定，凡在六合区1983年8月13日至2005年3月1514日期间因征地造成失地人员农民，符合条件者，可领取老年生活困难补助费“的相关规定，因原告王素英系六合区瓜埠供电所用地被征地人员，故为其办理被征地农民老年生活困难补助。后原告亦多次领取了相关费用。2015年5月12日，原告王素英认为所承包的土地系于2007年被征用，根据江苏省2005年9月1日执行的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，原告应该每月得到的是社会保障养老金，而非现在所享受的被征地农民生活困难补助金，被告的行为属行政乱作为，侵害了原告人的合法权益，原告与被告多次交涉无果，故起诉请求法院判令被告重新做出行政行为。
本院认为，被告六合区人社局依法具有对本辖区内的公民所应享受的社会生活福利保障标准进行界定的行政职权。被告六合区人社局在对原告王素英作为被征地人员所应享受的社会生活保障待遇的标准的界定程序合法、正当。本案现有的证据中被告方所提交的八类证据可以证明原告王素英于2005年前土地被征收。在2010年12月31日前其年龄已超过55周岁，故其不能享受养老保险待遇，只能享受老年生活困难补助。而原告认为江苏省电力公司南京供电公司于2012年5月3日领取土地使用权证，事实清楚，适用法律正确，证明其应享受社会保障养老金。因征地时间与用地时间不是同一时间，故原告的这一观点，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王素英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王素英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 谢叶萍
审 判 员 傅顺国
人民陪审员 熊惠霞
二〇一五年十一月四日
书 记 员 段小萍