广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0304行初63号
原告阳宜忠，男，汉族，1969年8月8日生，住广西灵川县。
委托代理人熊立超，广西建桂律师事务所律师。
被告桂林市住房公积金管理中心，住所地：桂林市象山区西城路**号。
法定代表人江冰欣，主任。
委托代理人邵先会，副科长。
第三人广西灵川供电公司，住所地：灵川镇灵北一街6号。
法定代表人张琼，总经理。
委托代理人秦兰英，广西利业律师事务所律师。
第三人广西漓昇电力建设有限责任公司，住所地：桂林市上海路１５号。
法定代表人苏翀，经理。
原告阳宜忠因认为被告桂林市住房公积金管理中心、第三人广西灵川供电公司、广西漓昇电力建设有限责任公司不履行其他行政管理法定职责一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月11日受理后，于2016年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告阳宜忠及其委托代理人熊立超、被告桂林市住房公积金管理中心委托代理人邵先会、第三人广西灵川供电公司委托代理人秦兰英到庭参加诉讼。第三人广西漓昇电力建设有限责任公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月26日，原告向被告邮寄《依法责令广西灵川供电公司、广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司为诉求人一次性补缴存住房公积金诉求书》，请求：责令广西灵川供电公司、广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司限期缴存其所拖欠原告的2001年6月至2014年7月期间的住房公积金（单位部分）人民币37658.4元（月均工资2414元×10﹪×12个月×13年）。被告收到后经审查电话告知原告提供的材料中缺少有效的工资凭证，未再作其他处理。
原告阳宜忠诉称，原告于2001年6月受聘进入灵川供电局（系与灵川供电公司两块牌子一套班子）任农电工，2009年1月转入广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司从事农电岗位工作，至2014年7月第三人以有人举报为由（事实证明举报不属实）多次胁迫、动员原告辞职，原告无奈，于2014年8月7日与第三人签订了《解除劳动合同协议书》。原告在第三人单位从事农电工作共计13年余，在这13年期间，第三人未依法为原告办理住房公积金缴存登记，未依法为原告缴存住房公积金，侵害了原告的合法权益。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)以及其在职职工缴存的长期住房储金。”；第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”；第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”据此，第三人负有为原告缴存住房公积金的法定义务。《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处一万元以上五万元以下的罚款。”；第三十八条规定：“违反本条例规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述事实和法律规定，按规定为原告缴存住房公积金是第三人的法定义务；责令第三人缴存其所拖欠原告的住房公积金是被告的法定职责。据此，原告于2016年7月26日通过邮政特快专递请求被告依法责令第三人一次性补缴存其所拖欠原告的住房公积金人民币37658.4元。但60天过去了，仍未见被告履行该法定职责，原告依法享有住房公积金的权益至今仍未获得应有的维护。为维护原告的合法权利。原告特提起诉讼，请求依法判令：被告履行责令第三人限期缴存其所拖欠原告的2001年6月至2014年7月期间的住房公积金（单位部分）人民币37658.4元（月均工资2414元×10﹪×12个月×13年）的法定职责。
原告阳宜忠向本院提供了以下证据:1、原告的身份证，证明来源公安机关，证明原告的主体资格；2、社会养老保险证，证明来源社保所，证明原告与被原告之间存在13年的劳动合同关系；3、协商辞职报告证明来源系原告受胁迫、引诱而出具。证明原告是受胁迫、被动员辞职的事实；4、《协商解除劳动合同协议书》证明来源第三人提出与原告签订，证明原告与第三人之间存在13年的劳动合同关系、月均工资2414元的事实。证据1-4与被告证明内容一致；5、邮寄回执单，证明来源邮政，证明原告请求被告履行法定职责的事实；6、诉求书证明原告请求被告责令第三人缴纳存其所拖欠原告的住房公积金37658.4元的事实，根据住房公积金管理条例38条规定，被告负有监管职责，关于2414被告打电话给原告后，原告把自己的想法说明过，说没有工资条，之后就没有在打过电话，原告说第三人没有把原告交过公积金；7、2013-2014年的工资清单。
被告桂林市住房公积金管理中心辩称，一、被告于2016年7月27日收到原告阳宜忠邮寄至我处的投诉材料，投诉材料包括：诉求书原件，身份证复印件，社会养老保险证复印件，协商辞职报告复印件，协商解除劳动合同协议书复印件。被告审查了材料后，当即电话告知原告以下事项：1、提供的材料中缺少有效的工资凭证，2、诉求书书写有误，应重新提供，3、提供所有材料的原件以备核验，4、待上述事项完成后予以受理。直到被告收到贵院送达的《行政起诉状》，上述事项仍未完成。二、被告对原告的投诉事项没有处理的相关规定为：《广西住房公积金业务管理规范》（桂建金管【2011】26号）3.9.7规定：“投诉、举报单位不缴、欠缴、少缴住房公积金，应提供下列相关材料。（一）反映问题的书面材料；（二）合法的身份证明；（三）劳动关系证明；（四）有效工资凭证；（五）单位不办理缴存登记或不为职工设立账户的，来访人须提供被投诉单位相关信息，包括：单位全称，地址，单位法定代表人、有关负责人及联系方式等”；《桂林市住房公积金管理中心信访工作操作规程》（市公积金【2010】16号）第四项规定：“对于反映单位欠缴、少缴或漏缴、不缴住房公积金的，来访人应提供下列相关材料：（一）书面材料(原件)；（二）合法的身份证明（验原件收复印件）；（三）劳动关系证明（劳动合同验原件收复印件）；（四）工资单（验原件收复印件）；（五）确实不能提供有效证明的，职工须提供劳动仲裁裁决书或法院的判决书、调解书（验原件收复印件）；（六）在职职工因工资发生纠纷的，职工应当先经劳动仲裁或法院裁判后再反映公积金问题（单位整体欠缴职工住房公积金的，应根据具体情况要求职工提供相应材料）；（七）单位不办理缴存登记或不为职工设立帐户的，职工须提供单位完整的信息（备注：信访人需在留存的复印件上逐页签字，复印件必须用A4纸）”。
综上，被告无法处理原告投诉事项的责任在原告，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了如下依据、证据：1、原告提供的投诉材料（含原告提供的证据目录），证明原告投诉时提供了四份证据，但缺少有效工资凭证，而从协商解除劳动协议书第三段可看出是2013年8月至2014年8月的月均工资是2414元，而原告申请公积金是2001年到2014年的，但此期间的月均工资条没有提交，诉求书请求事项内容是按2001年到2014年月均工资2414元，显然不对，诉求书书写有误。月均工资2414元只是申请补发公积金前一年的工资，不代表2001年到2014年的；2、相关规定，桂建金管【2011】26号文件中3.9.7第四项要求提交有效工资凭证，市公积金【2010】16号文件中第四项第四小点也是要求工资单。被告均以将此要求电话告知原告，但原告从来没有到现场找过被告，今天第一次见面，证明被告对原告投诉事项没有处理依据。
第三人广西灵川供电公司述称，被告对原告提出投诉事项的处理程序合法，有充分的法律依据，不存在行政不作为的情形。原告的起诉无事实和法律根据。请法庭依法驳回诉讼请求。
第三人广西灵川供电公司未提交证据。
第三人广西漓昇电力建设有限责任公司未作答辩。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1、根据住房公积金管理条例38条规定，被告负有监管职责，关于2414元月均工资，被告打电话给原告后，原告把自己的想法说明过，说没有工资条，之后就没有在打过电话，原告说第三人没有帮原告交过公积金；证据2、广西公积金管理规范，这是内部管理规定，不是规章，和劳动争议调解仲裁法有冲突，相关规定关于工资凭证用人单位提供，不提供则要承担后果，《桂林市住房公积金管理暂行办法》第24条、第26条，补交时间应该从1999年3月起，说明单位不提供工资情况，如有异议的，按桂林市统计工资的平均工资来算。对原告提交的证据，被告质证认为：无异议。对原告提交的证据，第三人质证认为：证据1的真实性、合法性没有异议，但对其证明力有异议，身份证只能证明其身份信息，不能证明其具有原告的主体资格;证据2、“社会养老保险证”的真实性、合法性没有异议，但对其证明力有异议，不能仅凭社会养老保险证就能证明其与第三人之间存在13年的劳动关系;证据3、因协商辞职报告不是向第三人灵川供电公司提交，第三人灵川供电公司无法确认其真实性及合法性，即便是真实的，也不具有证明力，不能证明原告是受威胁而被动辞职;证据4、因协议不是与第三人灵川供电公司签订，第三人灵川供电公司无法确认其真实性及合法性，如该协议书真实合法，与原告阳宜忠存在劳动关系的也不是第三人灵川供电公司，因此，对该证据的证明力有异议;证据5、6，因被告桂林住房公积金管理中心认可收到原告邮寄的投诉材料，因此，第三人对证据五、六没有异议。对被告提交的证据，第三人质证认为无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对各方当事人均无异议的证据，本院予以确认。原告提交的证据2为社会养老保险证，3为原告的辞职报告，4为《协商解除劳动合同协议书》，7为银行打印清单。均来源合法，与本案有关联，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明：2014年8月7日原告与广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司签订《解除劳动合同协议书》，约定原告从事农电工作共计13年；解除合同前12个月平均工资2414元，灵川分公司支付原告经济补偿金28968元。原告于2016年7月26日通过邮政特快专递请求被告“依法责令被诉求人广西灵川供电公司、广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司连带一次性缴存其所拖欠诉求人的2001年6月至2014年7月期间的住房公积金（单位部分）人民币37658.4元（月均工资2414元×10﹪×12个月×13年）”，并附本案诉讼原告提交的证据1、2、3、4。被告收件审查后，认为原告提供的材料中缺少有效的工资凭证当即电话告知原告要求补交，原告电话答复其无，同时也不能提交工资条。被告后未再处理。
原告原起诉时列广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司为第三人，经广西漓昇电力建设有限责任公司工作人员电话联系称灵川分公司已经停业，正在办理注销手续，原告变更第三人为广西漓昇电力建设有限责任公司。
本院认为，依据《公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心”、第十一条第二项“住房公积金管理中心履行下列职责：（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况”、第三十四条“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金”的规定，被告具有在桂林市进行公积金管理的法定职责。本案其他焦点，本院分析如下：
一、原告有权要求被告履行法定职责。原告与广西漓昇电力建设有限责任公司灵川分公司于2014年8月7日签订的《解除劳动合同协议书》确认原告从事农电工作共计13年，对此期间的公积金，原告要求被告履行法定职责合法。
二、被告以电话的方式答复原告不当。被告收件审查后，认为原告提供的材料中缺少有效的工资凭证后仅仅电话告知原告要求补交，而未书面告知立案调查条件及是否符合。故此不当。
三、原告无权指定要求被告采取何种具体的行政行为。原告要求被告责令用工单位：连带一次性缴存其所拖欠诉求人的2001年6月至2014年7月期间的住房公积金（单位部分）人民币37658.4元（月均工资2414元×10﹪×12个月×13年）。针对本案，被告立案调查后才能最终确定是否应当缴存及数额，此系被告的自由裁量权，法院也应尊重。
综上，被告对原告的申请，应当受理。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告桂林市住房公积金管理中心在法定期限内作出对原告阳宜忠2016年7月26日的诉求立案处理。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告桂林市住房公积金管理中心承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 胡乐东
人民陪审员 刘慧飞
人民陪审员 廖德芳
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 程秀芳