广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中中法行初字第45号
原告：中山市南区恒美股份合作经济联合社，住所地：中山市南区恒美跃进路1号，组织机构代码：72547190-X。
负责人：徐展廉，社长。
委托代理人：李国源、李宗明，中山市南区恒美股份合作经济联合社工作人员。
被告：中山市人民政府，住所地：中山市东区松苑路1号，组织机构代码：72246076-2。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：李洁，中山市法制局工作人员。
委托代理人：张嘉敏，中山市国土资源局工作人员。
被告：广东省人民政府，住所地：广东省广州市越秀区东风中路305号。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：杨扬、黄允鑫，广东省法制办工作人员。
原告中山市南区恒美股份合作经济联合社（以下简称恒美经联社）诉被告中山市人民政府（以下简称中山市政府）、广东省人民政府（以下简称广东省政府）土地征收纠纷案件一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
2014年12月4日，经广东省政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1493号批复，同意中山市政府将南区恒美、渡头股份合作经济联合社属下集体农用地42.5452公顷转为建设用地，同时使用上述有关集体建设用地9.1868公顷，以上合计51.732公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。中山市政府收到上述批复后，于2015年2月13日发布了中府征[2015]29号《中山市人民政府征收土地公告》（以下简称29号公告），恒美经联社认为29号公告违法，于2015年4月20日，向广东省政府申请行政复议，广东省人民政府受理后于2015年7月8日作出粤府行复[2015]169号行政复议决定书，维持了29号公告。
原告恒美经联社诉称：一、涉案土地征收的用途是商业用途，而不是公共利益，中山市政府是假借“公益”名义的变相违法征收；二、涉案征地补偿标准太低，且同一区域范围内的土地征收补偿标准差异巨大，渡头股份合作经济联合社每亩补偿款达几十万元，而恒美经联社的每亩补偿款才2.5万元；三、中山市政府应按市城南汽车站周边的商业用地价格做比较，按市场价得出公平补偿价格，然后交恒美经联社与中山市南区建设开发公司商议补偿价格，达成一致后，再经恒美经联社三分之二户代表会议通过决议，才能合法实施征收。综上，中山市政府作出的29号公告及广东省政府作出的粤府行复[2015]169号行政复议决定书均属违法,请求人民法院:一、撤销广东省政府作出的粤府行复[2015]169号行政复议决定书之决定事项；二、撤销中山市政府作出的29号公告；三、中山市政府、广东省政府共同负担本案第一审案件受理费。
原告恒美经联社在举证期限内提交了下列证据：1.粤国土资（建）字[2014]1493号批复，拟证明经广东省政府同意，2014年12月4日广东省国土资源厅以粤国土资（建）字[2014]1493号批复批准中山市政府征收恒美经联社40.3991公顷土地的事实；2.29号公告，拟证明2015年1月23日，中山市政府征收恒美经联社土地发出了公告的事实；3.《行政复议决定书》（粤府行复[2015]169号），拟证明广东省政府于2015年7月8日作出的《行政复议决定书》决定：“维持中山市政府作出的29号公告”的事实;4.《协议书》,拟证明1989年1月4日中山市环城区建设开发公司与中山市环城区恒美五队签订征地《协议书》,每亩征地补偿费为2万元;5.《用地协议书》,拟证明1989年3月1日中山市环城建设开发公司与中山市环城区恒美六队签订《用地协议》，每亩征地补偿2.6万元；6.《用地协议书》，拟证明1989年3月1日中山市环城建设开发公司与中山市环城区恒美四队签订《用地协议》，每亩征地补偿费2.6万元；7.《征地协议书》，拟证明1989年7月1日中山市环城区建设开发公司与中山市环城区恒美四队签订《征地协议书》，每亩征地补偿费2.3万元；8.《同意书》，拟证明2012年12月18日，中山市恒美社区居委会委托中山市土地与矿业权公开交易办公室进行公开转让3418平方米的商业用地，中山市南区恒美社区居民委员会同意把公开转让所得款全额划入恒美经联社账户的事实；9.《中山市建设用地使用权转让合同》，拟证明2013年2月6日，潘某、周某、叶某三人通过公开拍卖，以每亩190万元的价格拍得了中山市南区恒美社区居民委员会3418平方米商业用地；10.《中山市建设用地使用权转让合同补充合同》，拟证明2013年3月14日潘某、周某、叶某三人将拍卖购买的3418平方米商业用地时所签订的《中山市建设用地使用权转让合同》的全部权利义务转给他们新成立的中山市中资信投资实业有限公司，并签订了《建设用地使用权转让补偿合同》的事实；11.《中山市国土资源局关于政府信息公开申请的答复（中土公告[2015]523号）》，拟证明2015年8月3日恒美经联社徐展廉向中山市国土资源局申请信息公开，得到了书面答复，该答复资料最后一页的“备注”一栏上写明“本批次建设项目未落实，留用地占征地比例的10%，承诺用地批准后半年内上报”的事实。
被告中山市政府辩称：一、涉案土地经有批准权的机关批准征收为国有建设用地，中山市政府根据用地批复文件依法发布征地公告，公告内容和程序均符合《中华人民共和国土地管理法》的规定；二、2015年2月13日，中山市人民政府，将相关公告文件张贴于恒美经联社公告栏进行公告，并由中山市石岐公证处办理的相关公证，恒美经联社的请求没有事实依据。综上所述，中山市人民政府作出的行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回恒美经联社的诉讼请求。
被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1.粤国土资（建）[2014]1493号用地批复，拟证明涉案土地经有权批准机关征收为国有建设用地，有合法用地批准文件；2.征收土地方案，拟证明涉案土地的征收土地方案经批准，根据该征收土地方案拟定征地公告；3.征收土地公告、公证书、张贴相片，拟证明市政府作出的征收土地公告的行为依据充分，形式合法。
被告广东省政府辩称：一、广东省人民政府受理行政复议程序合法；二、因案情复杂，广东省人民政府于2015年6月15日，作出《延长行政复议审查期限通知书》，并依法送达，广东省人民政府行政复议审查程序、决定程序合法；三、广东省人民政府作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
被告广东省政府为其行政行为合法性提交了下列证据：1.《行政复议申请书》及相关材料、中山市政府提交的《行政复议答复书》、行政复议程序性文书、《行政复议决定书》及送达记录，拟证明广东省政府作出《行政复议决定书》符合法律规定；2.《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的具体规定，拟证明广东省政府作出《行政复议决定书》的法律依据。
经庭审质证，原告恒美经联社提交的以下证据：粤国土资（建）字[2014]1493号批复、29号公告、《行政复议决定书》（粤府行复[2015]169号）、《中山市国土资源局关于政府信息公开申请的答复（中土公告[2015]523号）》，被告市政府提交的以下证据：粤国土资（建）[2014]1493号用地批复、征收土地方案、征收土地公告、公证书、张贴相片，被告广东省政府提交的以下证据：《行政复议申请书》及相关材料、中山市政府提交的《行政复议答复书》、行政复议程序性文书、《行政复议决定书》及送达记录、《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例文本，具有合法性、真实性、且与本案存在关联，本院依法予以采纳。原告恒美经联社提交的以下证据：《协议书》、《用地协议书》（六队）、《用地协议书》（四队）、《征地协议书》、《同意书、《中山市建设用地使用权转让合同》、《中山市建设用地使用权转让合同补充合同》，与本案没有关联性，本院依法不予采纳。
本院经审理查明：2014年12月4日，经广东省政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1493号批复，同意中山市政府将南区恒美、渡头股份合作经济联合社属下集体农用地42.5452公顷转为建设用地，同时使用上述有关集体建设用地9.1868公顷，以上合计51.732公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。
中山市政府收到上述批复后，于2015年2月13日发布了29号公告，其大致内容为：一、依据粤国土资（建）字[2014]1493号批复，征收恒美经联社农民集体用地40.3991公顷（其中园地14.9016公顷，林地21.0299公顷，建设用地4.4676公顷）为国有土地；二、征收土地用途：商业住宅；三、征收土地位置，南区恒美村，具体位置见附图（地块编号：26-2011-12、26-2011-14）；四、土地补偿费和安置补助费标准：园地按75.768万元/公顷补偿，林地按27.7万元/公顷补偿，建设用地按78万元/公顷补偿；五、青苗补偿标准：不计青苗补偿费；六、征地补偿总额为2060.0654万元；七、农业人口安置办法按《中华人民共和国土地管理法》第47条规定的方法落实安置，所需费用已包含在土地补偿费和安置补偿费中；七、被征收土地所有权人和相关权利人应在征收土地公告规定的10个工作日内，持相关文件办理征地补偿登记手续，补偿登记的地址：南区城南二路1号南区办事处六楼613室。
恒美经联社认为29号公告违法，于2015年4月20日，向广东省政府申请行政复议，广东省人民政府受理后于2015年7月8日作出粤府行复[2015]169号行政复议决定书，维持了29号公告。
2015年8月17日，庭审时，市政府一方有如下陈述：存在青苗和地上建筑物经登记后会依法进行补偿。
本院认为：本案为土地征收公告纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于征地单位发布征地公告的形成的规定:“……将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，及参照《征用土地公告办法》第五条：“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”的规定，县级以上地方人民政府的征地方案经批准后，应予以公告并组织实施。具体到本案，中山市政府获得粤国土资（建）[2014]1493号用地批复批准征收涉案土地后，依法发布了29号公告，其内容包括了批准文号、办理征地补偿登记的期限、地点等法定内容，市政府已依法履行收土地公告职责。广东省政府受理行政复议申请后，亦依法定程序作出粤府行复[2015]169号行政复议决定书，维持了29号公告，广东省政府亦已依法履行了法定职责。恒美经联社认为应“商议补偿价格，达成一致后，再经恒美经联社三分之二户代表会议通过决议，才能合法实施征收”的主张没有法律依据，不是征地公告的发布前提，本院不予采纳。
另，恒美经联社所主张之补偿标准问题，属于征地安置补偿环节的问题，不属于本案审查的征地公告应予审查的内容，本院不予审查，恒美经联社可另循法律途径主张。
综上，市政府所作29号公告，已依法履行法定职责，中山市南区恒美股份合作经济联合社主张撤销29号公告，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告中山市南区恒美股份合作经济联合社全部请求。
案件受理费50元，由原告中山市南区恒美股份合作经济联合社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈 薇
审 判 员 刘满星
代理审判员 王 昕
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 陈苑琳