内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内08行终102号
上诉人（原审原告）王福元，男，1944年4月29日出生，公民身份号码×××，汉族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
委托代理人王治权，内蒙古益鑫律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市公安局河套灌区分局，住所地巴彦淖尔市临河区新华西街乌兰布和路。
法定代表人黄正义，该局局长。
委托代理人石轩东，内蒙古日恒律师事务所律师。
上诉人王福元因行政处罚一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（2015）临行初字第135号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月26日作出（2016）内08行终56号行政裁定，将该案发回临河区人民法院重审。2017年8月15日，临河区人民法院作出（2017）内0802行初31号行政判决，王福元不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王福元及其委托代理人王治权，被上诉人巴彦淖尔市公安局河套灌区分局（以下简称河套灌区公安分局）负责人郝利军、委托代理人石轩东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，1996年12月27日，原临河市人民政府为内蒙古河套灌区总干渠管理局（以下简称总干管理局）颁发了国有土地使用证，面积为14057.80亩，四至界线附有14张图纸。2013年，王福元在上述土地范围内开垦了六亩多荒地。2015年清明节前后，王福元及儿子王永红在本案争议的荒地上栽种上了果树，之后因土地使用问题与总干管理局林场发生冲突，河套灌区公安分局出警。2015年5月20日上午，总干渠管理局林场用推土机平整位于总干渠北、包兰铁路南水工程保护用地，因王福元再次到总干管理局林场的施工现场阻拦推土机工作。河套灌区公安分局接到总干管理局林场的报案后，派干警赶往现场，劝阻王福元离开施工现场，王福元拒绝离开，河套灌区公安分局将王福元约束在担架上带离施工现场。王福元当时称身体不舒服，现场的干警和总干管理局林场的工作人员用医院的120救护车将王福元送到巴彦淖尔市中医院进行检查，对其腰椎正侧位、左膝关节正侧、左胫腓骨正侧、右腕关节正侧位进行X光诊断,诊断结果为左侧腓骨小头外侧骨皮质边缘不连续、右腕关节尺侧软组织阴影局限性肿胀，后为王福元办理了住院对症治疗。2015年5月23日出院。总干管理局林场支付了检查费和医疗费。王福元认为，河套灌区公安分局的上述行为违反了法律规定，请求：1、法院对巴政办字[2006]172号《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于切实加强河套灌区国有水工程保护用地工作的通知》的合法性进行审查；2、确认河套灌区公安分局滥用职权，打伤、捆绑、非法拘禁，并导致其左小腿骨折，侵犯了原告人身权、人格权的具体行政行为违法。3、判令河套灌区公安分局公开赔礼道歉、恢复名誉；4、确认河套灌区公安分局对其纵容内蒙古河套灌区总干渠管理局林场职工偷拔、铲除、毁坏原告7亩多果树地，侵犯原告的农村土地经营权、所有权的具体行政行为违法，并判令其采取相应的补救措施、赔偿经济损失。
一审法院经审理认为，王福元对土地有争议，应通过土地确权等合法途径依法解决，但其在没有任何合法凭证证明其对争议土地有使用权的情况下，采用阻拦施工等手段扰乱了正常施工秩序，违反了治安管理法律规定。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定”人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”、第八条规定”公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以強行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施”。本案中，总干管理局持有国有土地使用证，即享有对涉案土地的经营使用权和所有权，王福元强行阻拦土地权利人经营、利用该土地，河套灌区公安分局依据上述规定在王福元阻拦土地权利人施工时将其带离现场是履行职责的行为，不存在违法情形。王福元要求河套灌区公安分局赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。王福元未能提供证据证明内总干管理局林场职工拨除、毁坏其树苗的行为系河套灌区公安分局纵容所为，且毁坏财物的行为并非河套灌区公安分局实施，王福元要求河套灌区公安分局赔偿损失缺乏事实依据，不予支持。王福元请求依法对巴政办字[2006]172号政府文件所指水工程管理范围内的国有土地合法性进行审查，因该文件并非河套灌区公安分局实施本案行政行为的依据，不属于本案审查的内容，故对王福元的该项诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王福元的全部诉讼请求。
上诉人王福元不服上述行政判决，向本院提起上诉称,1、原审中被上诉人提供的国有土地使用权证其是被上诉人利用职权临时获取的，故原审法院采信被上诉人所提供的该国有土地使用权证从而作出内蒙古河套灌区总干渠管理局对涉案土地享有经营使用权和所有权的认定属于证据不足；2、上诉人种植树木的土地系红星村四组所有的集体土地，按照村规该宗荒地系由上诉人开垦，故上诉人在涉案土地上种植树木属于合法的行为，原审法院认定事实不清、适用法律错误；3、被上诉人原审中提供的执法光盘等证据足以证明被上诉人作出的行政行为违反法定程序，属于滥用职权的违法行为；4、巴政办字[2006]172号《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于切实加强河套灌区国有水工程保护用地工作的通知》并非物权凭证，且其内容不符合内蒙古政府的137号文件，故而一审法院应当依据行政诉讼法之规定对该文件的合法性进行审查。综上，一审判决存在认定事实不清、适用法律错误、证据不足的情形，应当予以撤销。请求：1、请求撤销原审判决，支持上诉人原审诉讼请求；2、被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人河套灌区公安分局辩称,本案要求确认被上诉人的行政执法违法，被上诉人执法的依据是《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及被上诉人对辖区划分进行执法。被上诉人接到林场的报案出警进行执法，该执法行为是符合法律规定的，并不存在滥用职权、违反法律的情形。本案一审判决认定的事实被上诉人认可，故而请求维持原审判决，驳回上诉人的诉讼请求。
本院二审查明，2015年5月20日上午，总干渠管理局林场用推土机平整位于总干渠北、包兰铁路南水工程保护用地，因王福元到总干管理局林场的施工现场阻拦推土机工作，河套灌区公安分局接到总干管理局林场的报案后，派干警赶往现场，劝阻王福元离开施工现场，王福元拒绝离开，河套灌区公安分局将王福元约束在担架上带离施工现场。王福元当时称身体不舒服，现场的干警和总干管理局林场的工作人员用医院的120救护车将王福元送到巴彦淖尔市中医院进行检查，对其腰椎正侧位、左膝关节正侧、左胫腓骨正侧、右腕关节正侧位进行X光诊断,诊断结果为左侧腓骨小头外侧骨皮质边缘不连续、右腕关节尺侧软组织阴影局限性肿胀，后为王福元办理了住院对症治疗。2015年5月23日出院。总干管理局林场支付了检查费和医疗费。
另查，本院二审庭审中王福元的代理人称，王福元种树的地方离铁路10几米，离总干渠有水的渠侧有50来米，种树的地方在三闸以上。
本院认为,根据巴彦淖尔市人民政府办公厅巴政办字[2006]172号《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于切实加強河套灌区国有水工程保护用地工作的通知》规定：”凡水利工程及其附属设施和渠（沟）堤防留地，都关系到防洪输水安全，必须严加保护，任何单位和个人不得侵占。渠（沟）留地范围是：总干渠两侧100米，三闸以下为70米”，王福元种树阻拦施工的地方距总干渠50米，属于渠留地范围，任何单位和个人不得侵占。王福元在没有充分证据证明其对本案争议土地享有经营权的情况下，对总干管理局负有管理职责的水利工程保护用地上正常的施工行为进行阻拦，属于扰乱正常的施工秩序的行为。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第八条的规定，河套灌区公安分局将王福元带离现场是依法履行职责的行为，不存在违法情形。王福元认为河套灌区公安分局的行为属于滥用职权和非法拘禁而要求赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失的理由不能成立。王福元称本案所涉土地属集体所有的理由亦没有事实依据，不予支持。王福元请求人民法院对巴政办字[2006]172号《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于切实加强河套灌区国有水工程保护用地工作的通知》的合法性进行审查，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条”公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”的规定，河套灌区公安分局在本案中作出行政行为的依据并不是上述文件，故王福元要求对该文件进行审查没有法律依据。
综上，原审判决适用法律正确，驳回上诉人的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王福元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏婉春
审 判 员 刘宏强
代理审判员 塔 娜
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 柳成瑶
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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