广东省阳春市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳春法民二初字第129号
原告：中国农业银行股份有限公司阳春市支行。住所地：阳春市春城街道东湖西路**号之二。
法定代表人：王金波，该支行行长。
委托代理人：郑大明，该支行员工。
委托代理人：刘强，该支行员工。
被告：阳春市林业局。住所地：阳春市春城街道梅城街北6巷**号。
法定代表人：严军，该局局长。
委托代理人：郑力源，该局职工。
委托代理人：林仕彬，该局职工。
原告中国农业银行股份有限公司阳春市支行（以下简称阳春农行）诉被告阳春市林业局金融借款合同纠纷一案，本院于2015年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，并于2015年6月4日、7月17日两次公开开庭进行了审理。原告阳春农行的委托代理人郑大明、刘强，被告阳春市林业局的委托代理人郑力源、林仕彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阳春农行诉称：被告林业局因造林需要，向原告借款4笔，借款本金共280万元，其中1994年8月26日借款50万元，期限至1998年8月21日止，利率10.98‰；1995年6月30日借款70万元，期限至1995年12月21日止，利率10.98‰；1996年3月28日借款95万元和65万元，期限至1997年3月21日止，利率12.06‰。上述借款，被告用其所有的座落于阳春市春城镇松木岗两座房地产作抵押，并办理了抵押权登记，登记证号分别为粤房地他证字第0155373号和粤房地他证字第0169352号，该4笔借款现结欠本金226万元。1998年10月8日，根据人民银行、农业发展银行、农业银行和财政部《关于把农业扶贫、开发等专项贷款业务划归农业银行的通知》的精神，中国农业发展银行阳春市支行将其拥有被告的债权本金660万元及利息252120元划转给原告，并签订了一份《债权转移合同》，该笔贷款现结欠本金472万元。贷款到期后，债权人从未停止向被告进行催收，被告除偿还部份贷款的本息外，没有依约全额偿还贷款本息，故原告特向人民法院提起诉讼，请求判决：一、被告阳春市林业局立即偿还贷款本金698万元，计至2014年12月20日止利息5759411.31元，此后至清偿日止的利息按照中国人民银行规定计算；二、逾期还款则拍卖被告用作贷款抵押的位于阳春市春城镇城南松木岗之房产，原告就所得价款优先受偿；三、本案受理费由被告承担。
被告阳春市林业局在庭审中辩称：被告确认还欠原告的借款本金，但被告认为原告所主张的利息计算不合理，原告要求处理被告抵押的房地产偿还借款不合法。
经审理查明：原告阳春农行是合法的金融机构，被告阳春市林业局是国家机关行政管理部门。被告为搞丰产桉示范点，用房屋作抵押担保向原告借款50万元，双方于1994年8月26日签订了《中国农业银行抵押担保借款合同》，合同内容如下：“第一条自1994年8月26日起，由贷款方向借款方提供林业项目贴息贷款（大写）伍拾万元正，用于丰产桉示范点，还款期限至1998年8月20日，利率按月息10.98‰计算。贷款利率如遇国家调整，按调整后的新利率和计息方法计算。……第四条借款方保证按期偿还贷款本息，并以房屋（详见清册），上述财物的所有权归阳春市林业局，现作价叁佰万元，作为本合同载明借款的抵押财物。借款方到期不能归还贷款本息，又无特定理由的，贷款方有权处理抵押财物，从中优先受偿。对不足受偿的贷款，贷款方有权向借款方追偿。……第七条贷款到期，借款方不能归还贷款本息，又未与贷款方达成延期协议的，由贷款方按照规定程序处理抵押财物，清偿贷款本息。从逾期之日起至贷款全部清偿前，贷款方按规定对未清偿部分加收20%的利息。并随时可以从借款方的存款帐户中直接扣收逾期贷款本息。……等”。签订合同当日，原告向被告出借借款50万元。
1995年6月30日，被告又以种果为由向原告借款70万元，借款时双方约定借款利率（月利息）按10.98‰计算，借款期限至1995年12月21日。
1996年3月28日，被告又以造林由，用房屋作抵押担保向原告借款160万元，双方分别签订了（春）农银借合字第96021号和96022号《中国农业银行抵押担保借款合同》，其中（春）农银借合字第96021号合同内容为：“第一条自1996年3月28日起，由贷款方向借款方提供临时贷款（大写）玖拾伍万元正，用于造林，还款期限至1997年3月21日，利率按月息12.06‰计算。贷款利率如遇国家调整，按调整后的新利率和计息方法计算。……第四条借款方保证按期偿还贷款本息，并以房屋（详见清册），上述财物的所有权归阳春市林业局，现作价叁佰万元，作为本合同载明借款的抵押财物。借款方到期不能归还贷款本息，又无特定理由的，贷款方有权处理抵押财物，从中优先受偿。对不足受偿的贷款，贷款方有权向借款方追偿。……第七条贷款到期，借款方不能归还贷款本息，又未与贷款方达成延期协议的，由贷款方按照规定程序处理抵押财物，清偿贷款本息。从逾期之日起至贷款全部清偿前，贷款方按规定对未清偿部分加收日息6?的利息。并随时可以从借款方的存款帐户中直接扣收逾期贷款本息。……等”。（春）农银借合字第96022号合同内容为：“第一条自1996年3月28日起，由贷款方向借款方提供临时贷款（大写）陆拾伍万元正，用于造林，还款期限至1997年3月21日，利率按月息12.06‰计算。贷款利率如遇国家调整，按调整后的新利率和计息方法计算。……第四条借款方保证按期偿还贷款本息，并以房屋（详见清册），上述财物的所有权归阳春市林业局，现作价叁佰万元，作为本合同载明借款的抵押财物。借款方到期不能归还贷款本息，又无特定理由的，贷款方有权处理抵押财物，从中优先受偿。对不足受偿的贷款，贷款方有权向借款方追偿。……第七条贷款到期，借款方不能归还贷款本息，又未与贷款方达成延期协议的，由贷款方按照规定程序处理抵押财物，清偿贷款本息。从逾期之日起至贷款全部清偿前，贷款方按规定对未清偿部分加收日息6?的利息。并随时可以从借款方的存款帐户中直接扣收逾期贷款本息。……等”。1996年3月26日，原告分别出借借款95万元和65万元给被告。
1996年10月7日，原、被告双方就上述借款抵押的房屋（证号为粤房地证字第06544**号）到房产管理部门办理了抵押登记，原告领取了抵押房屋的房地产他项权证（证号为粤房地他证字第0155373号）。
1998年5月15日前，被告因建设水电站的需要共向中国农业发展银行阳春市支行借款600万元，1997年10月16日，被告与中国农业发展银行阳春市支行双方就抵押担保的房屋（粤房地证字第06544**号）到房产管理部门办理了抵押登记，中国农业发展银行阳春市支行领取了抵押房屋的房地产他项权证（证号为粤房地他证字第0169352号）。1998年5月15日，中国农业发展银行阳春市支行根据人民银行、农业发展银行、农业银行和财政部《关于把农业扶贫、开发等专项贷款业务划归农业银行的通知》的精神，将被告所欠其借款600万元及利息转让给原告，三方于1998年8月20日签订了《债权转移合同》，合同内容为：“现债权人：中国农业银行阳春市支行，原债权人：中国农业发展银行阳春市支行，债务人：阳春市林业局。根据人民银行、农业发展银行、农业银行和财政部《关于把农业扶贫、开发等专项贷款业务划归农业银行的通知》的精神，债务人原在中国农业发展银行阳春市支行的借款，原债权人已于1998年5月15日将对债务人拥有的债权转移给现债权人所有。依据最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》和《贷款通则》、《借款合同条例》、《担保法》等法规的规定，经现债权人、原债权人、债务人、担保人充分协商，签订本合同，共同遵守。一、截至1998年5月15日止，原债权人对债务人发放的贷款本金陆佰陆拾万元，贷款利息贰拾伍万贰千壹百贰拾元，移交给现债权人，债权属现债权人所有，上述债权自转移后，债权关系与原债权人无关。二、现债权人拥有依法向债务人主张偿还债务和向担保人主张代偿债务的权利。三、债务人愿意按《经济合同法》、《借款合同条例》、《贷款通则》、《民法通则》等有关法规接受现债权的管理和监督。……等”。
2004年，被告处理了其旧办公楼，分别偿还了1994年8月26日借款50万元的利息（至2004年11月20日）、1995年6月30日借款70万元的利息（至2004年11月20日）、1996年3月28日借款95万元的本金22万元及利息（至2004年11月20日）、1996年3月28日借款65万元的本金32万元及利息（至2004年11月20日）、债权转让660万元的本金188万元及利息（至2004年11月20日）。至2004年11月20日止被告尚欠原告的债务698万元及从2004年11月21日起的利息。此后，原告分别于2001年12月、2007年6月、2011年8月、2013年3月和2015年2月向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告均已签收，但至今未能偿还债务。故原告于2015年4月8日向本院提起诉讼，并提出了诉称中的诉讼请求。
另查明，被告阳春市林业局抵押给原告的证号为粤房地证字第0654427号楼房，房屋建基面积257.81平方米，房屋建筑面积1989.05平方米，是被告的办公主楼；被告抵押给中国农业发展银行阳春市支行的证号为粤房地证字第0654427号楼房，房屋建基面积233.67平方米，房屋建筑面积1383.3平方米，是被告的办公副楼。
以上事实，有原告提供的《中国农业银行抵押担保借款合同》3份，《中国农业银行贷款凭证》4份，《债权转移合同》1份，粤房地他证字第0155373号、0169352号《房地产他项权证》，《房地产抵押物清单》，《债务逾期催收通知书》5份，《阳春市林业局欠息清单》；庭审笔录等材料附案证实。
本院认为：本案为金融借款合同纠纷，被告阳春市林业局与原告阳春农行在平等自愿协商一致基础上签订的《中国农业银行抵押担保借款合同》，合同的内容没有违反法律和行政法规的禁止性规定，为有效合同，依法成立的合同对双方当事人均具有约束力，当事人应当按照合同的约定全面地履行自己的义务。原告已依借款合同的约定出借借款50万元、70万元、95万元和65万元共280万元给被告，被告应依合同约定偿付利息及按期还清借款给原告。但被告没有依约还款，至今尚欠原告的借款本金226万元及从2004年11月21日起的利息，其行为已构成违约。现原告诉请被告偿还借款本金226万元及从2004年11月21日起的利息，理据充分，本院依法予以支持。
根据《中华人民共和国合同法》第七十九条“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，……等”和第八十条第一款“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”及第八十一条“债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。”的规定，中国农业发展银行阳春市支行根据人民银行、农业发展银行、农业银行和财政部《关于把农业扶贫、开发等专项贷款业务划归农业银行的通知》的精神，将其所取得被告的借款本金660万元及利息252120元债权转让给原告，三方签订了《债权转移合同》，该合同的内容没有违反法律和行政法规的禁止性规定，为有效合同，依法成立的合同对双方当事人均具有约束力，因此，原告依约取得了被告的借款本金660万元及利息252120元的债权，被告应依约定偿还借款本金660万元及利息252120元给原告，但被告至今尚欠借款本金472万元及从2004年11月21日起的利息，其行为已构成违约。现原告诉请被告偿还借款本金472万元及从2004年11月21日起的利息，理据充分，本院依法予以支持。
综上，被告阳春市林业局共欠原告阳春农行的借款本金698万元（226万元+472万元）及利息（利息以698万元为本金，从2004年11月21日起至判决确定清偿日止，按中国人民银行批准农业银行执行的逾期贷款利率标准和计算方法计算）应予偿还给原告阳春农行。
根据《中华人民共和国担保法》第三十七条“下列财产不得抵押：（一）土地所有权：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第五十三条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，人民法院可以认定抵押有效。”的规定，本案被告是国家行政机关，以其用于履行行政管理职能的办公楼作抵押向原告和中国农业发展银行阳春市支行借款，不是以其办公设施以外的财产为自身的债务设定抵押，因此，被告与原告及中国农业发展银行阳春市支行设定的抵押合同无效，原告诉请被告逾期还款则拍卖被告用作借款抵押的房产，原告就所得价款优先受偿，不符合法律规定，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条第一款、第八十一条、第一百九十六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第三十七条的规定，判决如下：
一、被告阳春市林业局在本判决发生法律效力之日起三十日内清偿借款本金698万元及利息（该利息以698万元为本金，从2004年11月21日起至判决确定清偿日止，按中国人民银行批准农业银行执行的逾期贷款利率标准和计算方法计算）给原告中国农业银行股份有限公司阳春市支行；
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司阳春市支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费98236元，由被告阳春市林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 赖明高
代理审判员 谢夏鸣
人民陪审员 周芷如
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 刘舒婷