江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1322民初6488号
原告：丁加才，男，1961年4月20日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告：黄广俊，女，1944年3月4日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告：丁钱贵，男，1984年10月26日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告：丁钱香，女，1982年12月5日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
四原告委托代理人：葛明，江苏勤辉律师事务所律师。
被告:臧建国，男，1960年11月9日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
被告:王昶，男，1953年3月15日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
被告:沭阳县华冲镇东园村居民委员会，住所地沭阳县华冲镇东园村。
法定代表人:王昶,主任。
委托代理人赵家友，江苏雅凯律师事务所律师。
被告：江苏省沭阳县公路管理站，住所地沭阳县沭城街道杭州西路南侧。
法定代表人:解剑铭，该站站长。
委托代理人:耿耿，江苏德沛律师事务所律师。
原告丁加才、黄广俊、丁钱贵、丁钱香与被告臧建国、王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会、江苏省沭阳县公路管理站公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2016年5月6日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人葛明、被告臧建国、王昶及沭阳县华冲镇东园村居民委员会委托代理人赵家友、江苏省沭阳县公路管理站委托代理人耿耿均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁加才向本院提出诉讼请求：死亡赔偿金325140元、丧葬费30891.5元、精神抚慰金25000元、处理丧葬人员误工费1500元，合计382531.5元，本案是共同道路妨碍通行纠纷，要求被告臧建国、江苏省沭阳县公路管理站共同赔偿原告亲属死亡造成的损失的70%即267772元，具体被告臧建国、江苏省沭阳县公路管理站应当承担的份额请求法庭根据过错程度、因果关系划分，要求被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会因被臧建国不具备施工资质，被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会在选任有过错，被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会对被臧建国应该承担的赔偿责任承担连带责任。事实和理由：2016年4月，被告王昶将华冲镇东园村小街南首周晓飞家西侧路段小水道工程发包给无资质的被告臧建国施工，在施工过程中，被告臧建国违反规定，将修建下水道取土堆放在龙青线路面（长8米，宽1米）占据大幅路面，严重影响过往车辆通行，且未在土堆两侧安全距离范围内设置警示标志。2016年4月7日晚8时15分，原告丁加才驾驶三轮车（附载钱秀之）沿沭阳县龙青线由南向北行驶至华冲镇东园村小街南首周小飞家西侧路段时，车辆扎上被告臧建国堆放的土堆，导致车辆侧翻，造成四原告亲属钱秀之当场死亡。该事故经交警部门认定：原告丁加才负此次事故的主要责任，被告臧建国承担事故的次要责任，钱秀之无责任。原告丁加才与钱秀之系夫妻关系，育由长女丁钱香，长子丁钱贵，原告黄广俊与钱秀之系母女关系，黄广俊现年72岁，共生育子女七人。经原告调查查明，涉事路段系县道，被告江苏省沭阳县公路管理站系该道路的管养单位，依照《公路管理条例》及实施细则，《物权法》相关规定，被告江苏省沭阳县公路管理站负有管理及保障该道路安全通行职责。其怠于履行法定义务，对事故发生负有过错，应当承担相应的过错责任，被告王昶将下水道工程发包给无资质的被告臧建国施工，依法应当承担连带赔偿责任，被告江苏省沭阳县公路管理站未尽安全保障义务，负有过错，依法应当承担相应的赔偿责任。
原告为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据：
1、事故认定书，证明涉案路段堆放土堆，造成原告丁加才驾驶的车辆侧翻，原告亲属死亡，根据事故认定第2项道路以及环境载明的内容，证明涉案路段堆放土堆，影响交通安全未设置警示标志。
2、青伊湖农场赵集村委会出具的证明一份，证明四原告亲属于2016年4月7日死亡。火化证明、死亡证明、法医学尸检分析书，证明四原告亲属死亡。
3、湖东镇新钱村委会出具的证明，青伊湖农场村委会出具的证明，证明四原告主体资格。
4、公安交巡警大队事故卷宗材料被告臧建国谈话笔录，证实被告臧建国受被告王昶委托对涉事路段下水道进行施工，据被告王昶陈述，是村里面的行为，不是乡里面的要求维修施工。臧建国的谈话笔录第2页第5行，该工程是所在的村牵头附近几家出资，并非乡政府出资。第8行“在事故发生前把池子里的土挖出来推放在路边挡着池子怕别人掉下去”并非被告臧建国答辩是第三人挖的。第2页13行“在土堆上插了2个木棍，在木棍上套了2个口袋，除此之外没有设置其他警示标识。
被告臧建国辩称：王昶叫我找人将下水道修葺，坑是什么时候扒的我也不知道，材料都是我借来的，书记说修好后由他找乡里要钱给我。书记没有说阴井修好给我多少钱，也没说承包给我，我没有责任，不应该赔偿，是书记叫我怎么做我就怎么做的。
被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会辩称：原告要求我们对被告臧建国承担连带责任理由不成立，当时是王昶作为书记又是村委会主任按照乡政府要求对该公路路段进行维修，王昶委托被告臧建国负责施工，在施工前确实没有谈价格，但是工程需要的施工材料都由臧建国负责垫付，最后施工结束，再由王昶负责向乡政府申请该笔款项支付臧建国，被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会没有任何过错，下水道本身是在公路的两侧，不在主干道上，施工过程中有具体的施工人对施工过程承担责任，包括履行相关警示、提示义务，该工程仅是下水道，属于民用设施，对施工人的资质，法律没有要求，被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会不存在选任对象的过错。根据交警部门在事故发生后对原告丁加才做的谈话笔录都可以反映原告丁加才驾驶的机动车是不合格的车辆而且没有驾驶证，在事故发生时候车辆灯光不符合要求，正常对面不来车，其灯光只能看见3、4米，对面来车就什么也看不见了，事故发生的原因主要是丁加才驾驶不合格车辆且是无证驾驶，在遇见对向车辆行驶未能采取有效避险行为不能充分采取措施，原告丁加才应当承担全部或者主要责任，原告要求被告承担70%赔偿责任与事实不符，驳回原告对被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会诉求。
被告江苏省沭阳县公路管理站辩称：本案的案由为交通道路事故责任纠纷，我站不应承担责任，本案道路县道没有异议，我站对涉事路段具有管养责任没有异议，但是本案原告将交通事故责任与共同管理人责任放在一个案件，是两个法律关系，共同的管养与损害后果没有因果关系，我站管养方式是定期巡查，不是随时巡查，当天下午被告臧建国将泥土堆放在路边，晚上出的事故不能要求我站随时巡查，管养与原告损害没有因果关系，原告的损害后果，因施工人造成与我站无关。我站无法随时发现道路上存在的问题，所以，不能苛求加大我站的责任。本案的情况无法尽到所谓的安全保障，我站也无过错，根据侵权责任法，我站不应承担责任。
四被告均未向法庭提供证据。
本案在审理过程中，根据原告的申请，调取了沭阳县公安交巡警大队事故卷宗，在该卷宗中，处理事故的民警分别对被告臧建国、王昶进行询问，被告王昶在询问笔录中陈述是其找臧建国疏通下水道的，由村里出钱，建筑材料由被告臧建国负责，弄好后在结账给他钱，臧建国在路边上拉上小绳子，上面扣红塑料袋。被告臧建国陈述，是王昶叫我负责下水道施工的，建筑材料都是我去赊的，王书记说弄好后给钱，也没说多少钱。4月7日，我把池子挖出来的泥堆在路东边上，在土堆上插两根木棍，在木棍上套两根塑料袋，一个红色，一个白色，就是想警示人家不要冲泥堆上的。
经庭审举证质证，被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会、江苏省沭阳县公路管理站对原告提供的证据1、2、3、4均无异议，被告江苏省沭阳县公路管理站认为原告提供的证据，不能证明其应对本起事故承担责任。对证据4，被告臧建国认为，公安机关说我挖的，我没说过坑是我挖的。我不存在过错，不承担责任。被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会认为，通过该谈话笔录，能够证实施工路段工程是被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会委托被告臧建国负责施工的，臧建国讲的内容得到被告王昶的确认，先做事后拿钱，当时被告臧建国对下水道工程维修先开挖，土方堆放在公路路边，占用了道路一定的空间，被告臧建国在施工现场放了白色和红色塑料袋警示行人，晚上起不到警示作用。庭审中，被告臧建国自认其无维修下水道的相关资质。
本院对原告出示的证据作如下认证：
原告提供的证据1-4，与待证事实相关联，来源及形式符合法律规定，可以作为本案定案依据，且被告对证据1-4不持异议，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：沭阳县龙青线系县道，宽7米，该县道由被告江苏省沭阳县公路管理站负责建设和养护。因县道路段华冲镇东园村小街南首周晓飞家西侧路段下水道在下雨时会发生堵塞，被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会作为书记、村委会主任王昶便委托被告臧建国对该下水道进行疏通修缮，建筑材料由被告臧建国负责，工程结束后，工程款由村委会结账付给被告臧建国。2016年4月7日，被告臧建国在涉事路段下水道施工时，将挖出来的泥土停放在该路段路面，占路面宽1米，长8米，被告臧建国在距离施工作业地点来车方向安全距离处仅在土堆上插两根木棍，在木棍上套上两个塑料袋。当日20时15分，未取得机动车驾驶证的原告丁加才驾驶安全机件不符合安全技术标准且未经公安机关交通管理部门登记的自卸三轮汽车（附载钱秀之），沿龙青线由南向北行驶至华冲镇东园村小街南首周晓飞家西侧路段，夜间行驶对路面情况观察不周，遇情况采取措施不当，轧由臧建国在维修过程中堆放在路面上的泥土堆，导致三轮汽车侧翻，造成乘车人钱秀之当场死亡。该起事故经沭阳县公安局交通警察大队处理，于2016年4月22日作出沭公交认字[2016]第909059号道路交通事故认定书，认定原告丁加才负此次事故的主要责任，被告臧建国负此次事故的次要责任。
另查明，本案受害人钱秀之出生于1961年7月8日，与原告丁加才系夫妻关系，两人均系农村居民，共同生育原告丁钱贵、丁钱香，原告黄广俊与钱秀之系母女关系。2015年江苏省农村常住居民人均可支配收入为16257元。
上述事实，由原告陈述、被告答辩、道路交通事故认定书、青伊湖农场赵集村委会出具的证明一份、火化证明、死亡证明、法医学尸检分析书、湖东镇新钱村委会出具的证明、公安交巡警大队事故卷宗材料等证据证实。
本院认为，本案的争议焦点是：一、本案是公共道路妨碍通行损害责任纠纷，还是机动车交通事故责任纠纷；二、本案三被告是否应当承担赔偿责任；三、如承担，承担责任的比例及方式应如何确定。
关于争议焦点一问题。公共道路妨碍通行损害责任纠纷是指公民、法人和其他组织在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨害通行的物品，并导致他人人身损害和财产损失的，有关单位或者个人应当向受害人承担相应的赔偿责任。公共道路妨碍通行损害责任是一种物件损害责任，侵权人对受害人承担侵权责任，基于法律规定，侵权人首先应当承担赔偿责任，这是一种特殊侵权的一种形式，同时也是一种道路管理瑕疵责任，道路管理部门应当对公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨害通行的物品及时清扫和排除，否则即应当对受害人承担侵权责任。道路交通事故损害赔偿责任纠纷是指车辆在公路或者其他道路上运行时引起或者发生事故所产生的赔偿责任。本案系因原告丁加才驾驶机动车撞在堆放在县道上的泥土堆而致车辆侧翻，乘车人钱秀之死亡的事故，符合公共道路妨碍通行损害责任纠纷的法律特征，亦符合道路交通事故损害赔偿责任纠纷的法律特征，构成法律条文的竞合，在案由竞合的情况下，权利人有权选择案由进行诉讼，故原告以公共道路妨碍通行损害责任纠纷主张权利，有事实和法律依据，本院予以支持。被告江苏省沭阳县公路管理站辩解原告将交通事故责任与共同管理人责任是两个法律关系，本案的案由为交通道路事故责任纠纷，其不应承担责任的理由，不能成立，本院不予采纳。
关于争议焦点二问题。
1、被告臧建国是否应承担责任问题。《中华人民共和国公路法》第四十六条规定：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。道路交通事故认定书记载，事发路段公路宽7米，臧建国堆放的泥土堆占路面宽1米，长8米，其行为已经影响到事发路段的畅通，违反了上述规定。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。原告丁加才驾驶机动车发生交通事故，致钱秀之死亡，是因为被告臧建国在公路上堆放泥土所致，被告臧建国应当对钱秀之死亡造成的损失承担赔偿责任。被告臧建国辩称其不应当承担责任，本院不予采纳。
2、被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会是否应承担责任问题。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。本案被告臧建国按照被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会的要求对事发路段的下水道进行疏通修缮，由被告村民委员会在其完工后给付报酬，因此，被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会与被告臧建国之间系承揽关系，修理下水道的施工行为属于技术工作，而被告臧建国并无维修下水道的相关资质，其按照被告王昶的指示，对该路段的下水道进行疏通，将挖出来的泥土堆放在公共道路上，并未设置明显的警示标志，未采取防护措施，占用该路段宽1米，长8米，妨害公共道路通行，应当承担过错责任，被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会将该工程交给没有从业资质的被告臧建国，其在选任上有过失，应当承担相应的赔偿责任。但被告王昶的行为，系在执行职务中致人损害的，依照民法通则第一百二十一条的规定，应当由被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会承担民事责任。原告主张被告王昶、沭阳县华冲镇东园村居民委员会将下水道工程发包给无资质的被告臧建国施工，依法应当承担连带赔偿责任，与查明的事实不符，本院不予采纳。被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会辩解该工程系乡政府安排，因未提供证据证明其主张，本院不予采纳。
3、被告江苏省沭阳县公路管理站是否应承担责任问题。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。涉案的沭阳县龙青线系县道，由被告江苏省沭阳县公路管理站负责建设和养护，其具有保障公共道路安全畅通的法定义务，被告江苏省沭阳县公路管理站未提供证据证明其已对事发路段尽到管理和维护职责，管理上存在过失，应当对钱秀之死亡造成的损失承担赔偿责任。被告江苏省沭阳县公路管理站辩解其对公共道路的管养方式是定期巡查，不是随时巡查，当天下午被告臧建国将泥挂放在路边，晚上出的事故不能要求其随时巡查，无法随时发现道路上存在的问题，其不应承担赔偿责任的理由不能成立，本院不予采纳。
关于争议焦点三问题。《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。本案中，公安机关交通警察大队根据交通事故现场勘验、检验、调查情况等，作出的交通事故责任认定书认定丁加才负此次事故的主要责任，臧建国负此次事故的次要责任并无不当，该认定书能够作为认定本案基本事实的依据。原告丁加才对本起事故的发生，有重大过错，其对钱秀之的死亡负有主要责任，应当减轻对被告臧建国、沭阳县华冲镇东园村居民委员会、江苏省沭阳县公路管理站的赔偿责任。另一方面，交警部门作出的事故认定书只是根据各方当事人的交通违法行为对导致事故发生的直接原因予以分析认定，与民事责任承担的份额不能完全等同。结合事发路段的管理权限、泥土堆放情况、持续时间、及原告丁加才在事故中的过错程度等因素，本院酌定被告臧建国、沭阳县华冲镇东园村居民委员会、江苏省沭阳县公路管理站分别对原告亲属钱秀之的死亡产生的损失承担20%、5%、5%的赔偿责任，其余70%的损失由四原告自行承担。
钱秀之系农村居民，出生于1961年7月8日，原告主张钱秀之的死亡赔偿金325140元、丧葬费30891.5元、处理丧葬人员误工费1500元，合计357531.5元，有事实和法律依据，本院予以支持。上述损失，应由被告臧建国承担20%即71506.3元，由被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会承担5%即17876.58元，由江苏省沭阳县公路管理站承担5%即17876.58元。《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条规定：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。被告臧建国违法在公路上堆放泥土引发交通事故，并造成原告亲属钱秀之死亡，结合双方当事人过错情况，本院酌定四原告精神抚慰金12000元，由被告臧建国承担10000元，被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会承担1000元、江苏省沭阳县公路管理站公共道路承担1000元。调解不成。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第八十九条、《中华人民共和国公路法》第四十三条、第四十六条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告臧建国于本判决生效之日起十日内赔偿原告丁加才、黄广俊、丁钱贵、丁钱香81506.3元；
二、被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告丁加才、黄广俊、丁钱贵、丁钱香18876.58元；
三、被告江苏省沭阳县公路管理站于本判决生效之日起十日内赔偿原告丁加才、黄广俊、丁钱贵、丁钱香18876.58元；
四、驳回原告丁加才、黄广俊、丁钱贵、丁钱香的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1739元，由被告臧建国负担1139元，被告沭阳县华冲镇东园村居民委员会、江苏省沭阳县公路管理站各负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，并同时向该院预交上诉案件受理费1739元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80）。
审 判 长 卢 晴
人民陪审员 陈儒建
人民陪审员 陈士应
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 胡 讯
附法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。