甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘09行初17号
原告张彩燕，女，汉族，甘肃省嘉峪关市人，现住嘉峪关市。（系死者王正权之妻）
委托代理人马玉生，甘肃润物律师事务所律师。
被告嘉峪关市人力资源和社会保障局。地址，甘肃省嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。
法定代表人韩峻峰，该局局长。
出庭单位负责人吕文吉，该局医疗保险服务中心主任。
委托代理人蒙蓉，该局工伤保险科科长。
委托代理人ＸＸ，该局工伤保险科副主任科员。
被告嘉峪关市人民政府。地址，嘉峪关市雄关广场市级机关综合办公大楼。
法定代表人王砚，该市政府市长。
出庭单位负责人崔忠祖，该市政府法制办副主任。
委托代理人ＸＸ，嘉峪关市人合律师事务所律师。
第三人酒泉钢铁（集团）有限责任公司。地址，甘肃省嘉峪关市雄关东路**号。
法定代表人陈春明，该公司董事长。
委托代理人许双锁，该公司法律事务部律师。
原告张彩燕诉被告嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称嘉峪关市人社局）、被告嘉峪关市人民政府（以下简称嘉峪关市政府）第三人酒泉钢铁（集团）有限责任公司（以下简称酒钢公司）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2016年6月12日立案,2016年6月20日本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2016年6月17日提交了答辩状及证据材料。因酒泉钢铁（集团）有限责任公司与本案被诉行政行为有利害关系，经张彩燕申请，本院于2015年6月22日依法准许酒钢公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理，原告张彩燕及其委托代理人马玉生，被告嘉峪关市人社局医疗保险服务中心主任吕文吉、委托代理人蒙蓉、ＸＸ，第三人酒钢公司的委托代理人许双锁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，王正权（原告张彩燕之夫）生前系甘肃酒钢集团科力耐火材料股份有限公司职工。2015年12月7日凌晨2时许，在值夜班期间突发疾病，需立即就医治疗，便叫醒夜间值班门卫陈某驱车驶离厂区前往医院就诊，途中因病情有所缓和且深夜就医恐无法确定病因便先回家休息。2015年12月7日早晨上班后，王正权第一时间向厂领导康玉良汇报了夜间值班突发疾病的经过，并于当日下午又汇报了已经在诊所就医取药事宜。2015年12月8日8时许，王正权上班途中路经嘉兴路口吃早饭时病情恶化，经抢救无效死亡。王正权的工作单位依法向嘉峪关市人社局提出工伤认定申请，嘉峪关市人社局以王正权的死亡不符合工伤保险条例第十四条和第十五条的情形，作出不予认定工伤决定，原告不服向嘉峪关市政府申请复议，嘉峪关市政府维持了不予认定工伤决定。原告认为，王正权突发疾病时间为2015年12月7日凌晨2点，就医时间为2015年12月7日下午，发病地点为工作厂区，发病时正值值班，符合职工在工作时间和工作岗位突发疾病的情形。嘉峪关市人社局、嘉峪关市政府对发病时间、地点事实认定错误、证据不足；王正权从2015年12月7日凌晨2时突发疾病至2015年12月8日8时死亡，未超过48小时，符合工伤保险条例第十五条规定的视同工伤的情形，嘉峪关市人社局与嘉峪关市政府以王正权的死亡情形不符合工伤保险条例第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的情形不予认定工伤，属适用法律错误；行政复议法规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。嘉峪关市政府于2016年3月22日受理复议申请，2016年5月23日作出复议决定书，共61天，已经超过法定的60日，复议程序违法。故请求：1.撤销嘉政复字〔2016〕4号行政复议决定及嘉人社不认工字〔2016〕001号不予认定工伤决定；2.判令嘉峪关市人社局和嘉峪关市政府在判决生效后重新作出具体行政行为。
被告嘉峪关市人力资源和社会保障局辩称，经我局调查，王正权系酒泉钢铁（集团）有限责任公司工人，2015年12月8日8时许，王正权前往单位上班，途径嘉兴路口的牛肉面馆吃早饭，在吃饭过程中，突发疾病死亡。经酒钢医院居民死亡医学证明（推断）书诊断：死亡原因为猝死。酒钢公司提交的工伤认定申请资料中没有2015年12月7日2时值班期间突发疾病的证据材料，我局根据王兵、崔铁鹏的证言，认定王正权并非在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，也并非在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内抢救无效死亡，故不符合工伤保险条例第十五条第一款视同工伤的情形。发病时不在工作时间和工作岗位，不属于工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内抢救无效死亡的情形。因此，我局于2016年1月22日作出嘉峪关市职工不予认定工伤决定，符合法律法规及相关程序，请求法院驳回原告诉请，维持我局的工伤认定决定。
被告嘉峪关市人民政府辩称，王正权于2015年12月8日8时许前往单位上班途中，在吃饭过程中突发疾病死亡，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤的情形，复议决定认定事实清楚、证据充分、内容适当；王正权之妻张彩燕于2016年3月22日提出复议申请，嘉峪关市政府当日决定受理，并依法送达受理通知书及答辩通知书，嘉峪关市人社局在法定期限内作出答辩并提交了证据和依据，2016年5月23日作出复议决定，维持嘉峪关市人社局不予认定工伤决定，并于次日送达了各方当事人，复议程序合法；经复议审查，王正权突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡的情形，也不符合在工作时间和工作岗位突发疾病48小时之内抢救无效死亡的情形，复议决定适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人酒钢公司述称，酒钢公司不是王正权的用人单位，与王正权没有劳动关系，酒钢公司下属的甘肃酒钢集团科力耐火材料股份有限公司是王正权的用人单位，酒钢公司与本案没有关系，不是适格当事人；按照诉状陈述，王正权的发病及死亡情形，不符合认定工伤的情形。
原告向本院提交了以下证据：1.嘉人社不认工字〔2016〕001号《嘉峪关市职工不予认定工伤决定书》；2.嘉政复字〔2016〕4号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》；3.居民死亡医学证明（推断）书；4.从业人员伤亡事故审查表；5.王政权猝死事件经过报告表；6.关于王正权拟申报工伤的公示；7.甘肃酒钢集团科力耐火材料股份有限公司介绍信；8.酒钢公司安全环保部证明；9.录音资料；10.李某、陈某证人证言；11.酒钢职工登记表。
被告嘉峪关市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请书；3.王政权身份证复印件；4.居民死亡医学证明（推断）书；5.证人证言；6.嘉峪关市社区卫生服务机构处方笺；7.酒泉钢铁（集团）有限责任公司提交的单位相关手续及事故调查表；8.调查笔录；9.嘉人社不认工字〔2016〕001号嘉峪关市职工不予认定工伤决定书及送达回证；10.行政执法主体资格证。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、十五条。拟证明认定王政权非因工受伤事实清楚，证据充分，程序合法。
被告嘉峪关市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书及相关资料；2.行政复议申请受理通知书及送达回证；3.行政复议申请受理通知书及送达回证；4.第三人参加行政复议通知书及送达回证；5.行政复议答辩状及相关资料；6.送达回证（酒钢公司）；7.送达回证（张彩燕）；8.第三人酒钢公司身份证明材料；9.行政复议（延期审理）审批表；10.行政复议延期审理通知书及送达回证；11.嘉政复字〔2016〕4号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。拟证明复议王政权非因工受伤事实清楚，证据充分，程序合法。
第三人酒钢公司未向本院提交证据。
在庭审过程中，原告张彩燕申请证人李某、陈某出庭作证，本院予以准许。经庭审质证，嘉峪关市人社局与嘉峪关市政府认为系证人主观推断，没有医疗机构的诊断，不予认可。原告张彩燕对嘉峪关市人社局证据1-5、7、10无异议，对证据6处方笺的真实性无异议，仅对嘉峪关市人社局没有进行调查核实有异议；对证据8调查笔录中王兵陈述的王正权死亡事实无异议，仅对王兵描述的事发细节有异议，认为系其个人想象；对证据9不予认定工伤决定书的真实性无异议，仅对决定书送达程序提出异议。原告张彩燕对嘉峪关市政府证据1-8、11无异议，对证据9-10有异议，认为延期审理审批表为事后补办，且应由市长批准，延期审理通知未向原告送达。第三人对嘉峪关市人社局、嘉峪关市政府全部证据不持异议。被告嘉峪关市人社局、嘉峪关市政府对原告张彩燕提交的证据1-7、11无异议；对证据8-10不认可，认为系作出不予认定工伤决定之后提交的证据，不应予以采信。第三人对原告提交证据1-7不持异议，对证据8-10不发表意见，对证据11真实性不持异议，认为王正权是酒钢科力耐材公司的员工，不能证明王正权是酒钢公司的职工。
本院对上述证据认证如下：张彩燕提供的证据1-11，能够形成完整证据链，所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。被告嘉峪关市人社局、嘉峪关市人民政府提供的证据，原告张彩燕、第三人酒钢公司对其真实性均不持异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告张彩燕的丈夫王正权生前系甘肃酒钢集团科力耐火材料股份有限公司的职工，甘肃酒钢集团科力耐火材料股份有限公司系第三人酒钢公司集团下属公司。2015年12月6日晚，王正权值夜班并且担任值班领导。次日凌晨（2015年12月7日）2时许，在值夜班期间身体不适，驱车驶离厂区后回家休息。2015年12月7日下午，王正权到嘉峪关社区卫生服务机构就诊，取药”复方丹参滴丸、速效救心丸”，医生提出诊疗意见为”建议医院检查”。2015年12月8日8时许，王正权上班途中路经嘉兴路口吃早饭时死亡。经酒钢医院诊断：死亡原因为猝死。酒钢公司于2015年12月10日向嘉峪关市人社局提出工伤认定申请，嘉峪关市人社局于2016年1月22日作出嘉人社不认工字〔2016〕001号《嘉峪关市职工不予认定工伤决定书》，认定王正权的死亡情况不符合《工伤保险条例》第十四条或第十五条视同工伤的情形，不予认定王正权因工受伤。2016年2月5日，嘉峪关市人社局向酒钢公司和王正权送达了《嘉峪关市职工不予认定工伤决定书》。
原告张彩燕不服不予认定工伤决定，于2016年3月21日向嘉峪关市政府申请行政复议，请求认定王正权视同工伤处理，向复议机关提交不予认定工伤决定书、身份证复印件、证人证言、值班表等材料。2016年3月22日，嘉峪关市人民政府向原告张彩燕送达嘉政复受字〔2016〕4号《行政复议申请受理通知书》，决定予以受理。2016年3月24日向嘉峪关市人社局送达嘉政复辩字〔2016〕4号《行政复议答复通知书》，限该局10日内提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据及其他材料。2016年4月6日，向第三人酒钢公司送达嘉政复通字〔2016〕4号《第三人参加行政复议通知书》，限10日内提交书面答辩材料及委托手续。嘉峪关市人社局在法律规定期限内向嘉峪关市人民政府提交了相关证据。后嘉峪关市政府向嘉峪关市人社局、张彩燕送达《行政复议延期审理通知书》，决定行政复议决定延期10日作出。2016年5月23日，嘉峪关市政府作出嘉政复字〔2016〕4号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》，决定维持嘉人社不认工字〔2016〕001号《嘉峪关市职工不予认定工伤决定书》，并在2016年5月24日向张彩燕、嘉峪关市人社局、酒钢公司进行了送达。张彩燕不服该复议决定，遂于2016年6月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销嘉峪关市人社局作出的嘉人社不认工字〔2016〕001号《嘉峪关市职工不予认定工伤决定书》和嘉峪关市政府作出的嘉政复字〔2016〕4号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》。
本院认为，嘉峪关市人社局是嘉峪关市区域内职工工伤认定的职能部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有工伤认定的法定职责。嘉峪关市政府作为嘉峪关市人社局同级人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，享有行政复议的职权。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，本案嘉峪关市人社局、嘉峪关市政府被告主体适格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。据此，本案审查的焦点是，嘉峪关市人社局作出的嘉人社不认工字﹝2016﹞001号嘉峪关市职工不予认定工伤决定是否合法。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：”根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”。嘉峪关市人社局作为被告负有提供证据证明被诉行政行为是否合法的义务。嘉峪关市人社局作出的不予认定工伤决定载明”王正权的死亡情况不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的情形”，并提交了工伤认定申请、居民死亡证明、证人证言、调查笔录等证据，试以证明作出的不予认定工伤决定合法。经审查，上述证据证实王正权系上班途中吃早餐时猝死、未发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，并不能排除王正权可能存在其他认定工伤或视同工伤的情形；嘉峪关市人社局提交的嘉峪关市社区卫生服务机构处方笺显示王正权于2015年12月7日下午就医取药。根据《工伤保险条例》第十九条的规定，嘉峪关市人社局作为法定的工伤认定行政主管部门，在受理工伤认定申请后，负有对事故伤害进行调查核实的职责和义务。嘉峪关市人社局接到工伤认定申请人提交的处方笺后，发现王正权可能存在认定工伤或视同工伤的其他情形时，没有进一步进行调查核实，有违其职责义务。因此，嘉峪关市人社局作出的不予认定工伤决定，依据不足。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，具有履行向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料的职责。张彩燕依法向嘉峪关市政府提交了李某、康玉良、陈某、许进仁证人证言及酒钢科力耐材公司2015年12月值班表。其中”值班表”显示王正权于2015年12月6日值夜班；酒钢科力耐材公司门卫陈某证言反映了王正权在2015年12月7日2时许（王正权的6日夜班）身体不舒服需离开公司就医治疗让其打开公司大门的经过；酒钢科力耐材公司康玉良反映2015年12月7日早王正权向其汇报工作时报告了6日夜班因身体不适离岗的情况；嘉峪关社区卫生服务机构许进仁大夫证言反映王正权2015年12月7日下午王正权到嘉峪关社区服务机构就诊的经过；酒钢科力耐材公司李某证言反映王正权于该日下午到医院就诊、由其代为汇报工作的情况。嘉峪关市政府收到张彩燕提交的上述证据材料后，对王正权可能存在”工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的情形，没有向有关组织和人员进行调查取证，没有查阅相关文件资料进行核实，也没有对上述证据进行综合分析认定，导致认定的事实不清，证据不足。
《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项将”职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的情形规定为”视同工伤”。疾病的发生、发展往往会有一个由轻到重的动态发展的过程，因此如有证据证明职工确在上班期间出现病症，后在48小时内经抢救无效死亡的，应考虑是否视同工伤。原告提交李某、康玉良、陈某、许进仁证人证言及公司值班表欲证明王正权在值夜班过程中突发疾病，其时间和地点符合”在工作时间和工作岗位”条件；王正权发病后未到专业医院及时治疗，但个人身体素质不同，疾病表现严重程度就不同，个人医学知识水平不同，对病情判断也就不同，故王正权未选择专业医院及时治疗符合常情，不应将是否经县级以上专业医院治疗、抢救理解为该法视同工伤的必要条件；嘉峪关市公安局的证明及酒钢医院的居民死亡医学证明（推断）书证实王正权死亡时间为2015年12月8日8时许，距离原告主张的2015年12月7日2时发病时间未超过48小时。综合以上，可以认为王正权的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的情形。另外，对”在工作时间和工作岗位”的理解，不局限于日常的工作时间和工作岗位，还可以包括与工作有关的准备、收尾工作的工作时间和工作岗位。嘉峪关市人社局在对酒钢科力耐材公司王兵、崔铁鹏调查中证实王正权于2015年12月8日8时许在上班途中吃早餐的过程中死亡，王正权当天上班为”正常班：上午8:30-12:30；下午14:30-18:30”，属于工作时间前后为工作需要的必要准备和生活必需。嘉峪关市人社局当庭也认可王正权死亡地点系王正权上班的合理路线，故王正权死亡时间和地点均与工作相关。所以，将王正权突发疾病死亡情形理解为《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项规定的情形，亦符合保障劳动者利益的精神。
综上所述，嘉峪关市人社局不予认定工伤决定及嘉峪关市人民政府的行政复议决定事实认定不清、证据不足、适用法律错误，依法应予撤销。依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三条（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告嘉峪关市人力资源和社会保障局嘉人社不认工字〔2016〕001号不予认定工伤决定；
二、撤销嘉峪关市人民政府嘉政复字〔2016〕4号行政复议决定；
三、责令被告嘉峪关市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 刘 平
代理审判员 石改军
代理审判员 郑 杰
二〇一七年一月十七日
书 记 员 翟 勇