广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终754号
上诉人（原审原告）：邓福明，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓九福，男,汉族，住广东省韶关市浈江区。
上诉人（原审原告）：邓成勇，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓贵发，男，汉族，住广东省深圳市罗湖区。
上诉人（原审原告）：邓水发，男，汉族，住广东省深圳市福田区。
上诉人（原审原告）：邓雪云，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓剑辉，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人�原审原告）：邓剑雄，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓剑强，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓剑威，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓剑聪，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓福强，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓策艳，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓福军，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓福全，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
上诉人（原审原告）：邓福良，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
诉讼代表人：邓福明，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市武江�。
诉讼代表人：邓九福，男，汉族，住广东省韶关市浈江区。
诉讼代表人：邓成勇，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
委托代理人：ＸＸ寿，男，汉族，住广东省韶关市武江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区大学路*号。
法定代表人：曾清兰，区长。
委托代理人：杨迪，韶关市浈江区人民政府法制科科员。
委托代理人：毛峰，浈江区新韶法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区乐园镇人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区韶南大道***号。
法定代表人：叶先林，镇长。
委托代理人：潘电财，韶关市浈江区乐园法律服务所法律工作者。
上诉人邓福明等16人因与被上诉人韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）、韶关市浈江区乐园镇人民政府（以下简称乐园镇政府）土地行政征收纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年11月14日，韶关市人民政府作出韶府复[2012]106号《韶关市人民政府同意实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》，内容有：“市土地储备中心：你中心《关于广东中烟物流基地项目征地的请示》（韶土储字[2012]57号）收悉。经研究，同意由你中心代表市政府组织实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地工作，征地拆迁费用按实际费用核算。”
2012年11月15日，韶关市土地储备中心作出韶土储函[2012]235号《韶关市土地储备中心委托征地函》，内容有：“浈江区人民政府：广东中烟有限责任公司在我市投资建设的中烟物流基地是我市的重点建设项目，根据市政府《韶关市人民政府关于同意实施广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》(韶府复[2012]l06号)的精神，需征收贵区辖区内乐园镇新村的526.6亩土地(具体位置以红线图为准)。现委托贵区组织人员进行该地块的清点、丈量等具体工作。附件：一、《韶关市人民政府关于同意实施广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》；二、《征地红线图》。
2012年11月20日，韶关市浈江区政府办公室作出韶浈府办[2012]125号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目土地房屋征收补偿方案的通知》。本方案自公布之日起执行。
2012年11月23日、24日，乐园镇政府发出《迁坟公告》，要求在公告之日起三十日内前往乐园镇新村村委会办理迁坟手续，逾期按规定作无主坟处理。
2012年12月15日，甲方乐园镇政府与乙方浈江区乐园镇新村村委会签订《迁坟协议书》，内容有：“因中烟物流仓储用地需要，乙方位于中烟物流基地征地红线范围内的366座祖坟需要进行迁移，甲方受浈江区政府委托，负责迁坟工作，经甲、乙双方协商，就迁坟事宜达成如下协议：一、甲方补偿乙方中烟物流仓储征地红线范围内的366座祖坟迁移补偿费合计732000元，迁坟工作经费10万元，共计人民币832000元。该款项由甲方一次性支付给乙方。二、乙方在收到迁坟补偿款后，确保在2013年1月31日前将征地红线内的全部坟墓迁移完毕，逾期视为乙方放弃迁移，施工单位可自行处理。三、本协议签订后，如有其它提出归属、补偿价款的争议，由乙方负责处理，一切损失由乙方承担，甲方不负任何责任。
2015年1月27日，浈江区政府作出《韶关市浈江区人民政府关于组织中烟物流基地（韶关片烟仓储库区）项目地块高压线迁移工作招投标的通知。
2015年10月29日，浈江区政府作出《韶关市浈江区人民政府关于商请督促迁出广东中烟物流基地红线范围内祖坟的函》，要求武江区政府责成西河镇政府、大村村委通知未迁移祖坟相关人员在2015年11月5日前按照相关规定依法依规到浈江区乐园镇政府洽谈迁坟事宜，并督促坟主于2015年11月15日前将祖坟依法依规迁出中烟物流仓储征地红线范围外，迁移补偿标准按照相关文件执行，逾期视为放弃迁移，按无主处理。
2015年11月13日，韶关市人民政府作出[2015]133号《关于广东中烟韶关物流园项目有关问题的会议纪要》，内容主要是专题研究广东中烟韶关物流园项目的有关问题：一、关于地�内高压线迁移的问题；二、关于市政排水排污配套建设的问题；三、关于市政供水的问题；四、关于村道建设的问题；五、关于经济发展用地的问题；六、关于地块内水库的问题；七、关于地块内坟墓迁移的问题。关于地块内坟墓迁移的问题，地块内有一座属于武江区西河镇大村村委邓氏家族的祖坟未迁走，决定由浈江区政府继续与武江区政府进行协商，由武江区政府协调当地镇村配合做好迁坟工作，迁坟费用由浈江区政府负责。
2016年2月19日，韶关市发展和改革局作出《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》，内容有：“有关省重点建设项目责任单位：现将省政府办公厅“挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报》(督查通报[2016]第3期总第246期)转发给你们，请你们按通报中工作要求，加强与国电韶关始兴羊角山风电场、广东中烟韶关物流基地、凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造工程、韶关冶炼厂整体搬迁升级改造工程四个项目业主对接，督促其加快各项前期工作，尽早实现项目开工建设。现将有关事项通知如下：一、请你们主动协调项目业主，制订项目开工具体工作方案，明确项目的具体开工时间、主要工作环节的完成时间和责任分工。并于3月1日前将工作方案所我局汇总送市政府督查室。市政府督查室、市重点办将按工作方案进行督查督办。二、有关项目推进情况，请于每季末5日前报我局(直至项目开工)，以利我局汇报市政府督查室。
2016年2月25日，乐园镇政府作出《关于敦促广东中烟韶关物流基地红线内祖坟迁移的函》，内容有：“武江区西河镇人民政府：感谢贵镇长期以来对我镇经济社会发展的大力支持。广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目是我辖区的市重点项目。在征地�迁过程中，该物流基地红线内仅有邓氏家族1座祖坟未完成拆迁任务(坟主户口所在地：武江区西河镇大村村委)。我镇与贵镇、大村村委会等进行了大量细致的工作，终因补偿款等原因未能达成一致。为确保该市重点项目顺利推进，根据《关于广东中烟物流园项目有关问题的会议纪要》(市政府工作会议纪要[2O15]133号)和2015年2月19日《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》的有关精神，现请贵镇党委政府安排相关工作人员督促该坟主于2016年3月25日前完成迁移工作，我镇将依法依规予以补偿。经请示市、区两级政府有关领导，逾期未迁，我区政府将牵头，组织城管、国土、公安等相关单位和部门依法依规进行征迁，按照市政府工作会议纪要有关精神，请西河镇做好信访维稳工作，请给予以大力支持。”
2016年3月15日，浈江区政府作出《韶关�浈江区人民政府关于协调解决广东中烟物流基地红线内祖坟迁移工作的函》，要求武江区西河镇相关工作人员督促该坟墓亲属于2016年4月4日前完成迁移工作。逾期未迁，将根据市重点办2016年2月19日《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》及市政府有关领导的指示精神，组织城管、国土、公安等相关单位依法依规进行征迁。
2016年4月3日，原告要求征收单位给付20万元，否则不同意迁移。
2016年7月6日，乐园镇政府强制清除原告的祖坟。
2016年9月2日，原告向原审法院提起本案行政诉讼，请求：1、依法责令被告提交征收邓氏祖坟范围的征地批准批文，征地批准机关，批准文号，批准时间和批准用途，位置，地类和面积，征收补偿标准和农业人员安置途径给原告。2、依法确认韶关市人民政府[2015]133号《关于广东中烟韶关物�园项目有关问题的会议纪要》为无效。3、依法撤销2016年2月19日《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》。4、依法撤销2016年3月15日韶关市浈江区人民政府《关于协调解决广东中烟物流基地红线内祖坟迁移工作的函》和2016年2月25日韶关市浈江区乐园镇人民政府《关于敦促广东中烟物流基地红线内祖坟迁移的函》。5、依法责令被告用青砖帮原告恢复祖坟的原状，一切费用由被告承担。6、本案受理、打字复印费、误工费由被告承担。
原审法院认为：原告的诉讼请求事实和理由不充分，应予以驳回，理由如下：一、原告的诉讼请求一：依法责令被告提交征收邓氏祖坟范围的征地批准批文，征地批准机关，批准文号，批准时间和批准用途，位置，地类和面积，征收补偿标准和农业人员安置途径给原告。被告既不是征地单位，也不是被告在履行职责过程中制作或者获取的保存信息。原告可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，申请征地单位信息公开征地批文。
二、原告诉讼请求二：确认韶关市政府[2015]133号《关于广东中烟韶关物流园项目有关问题的会议纪要》无效。从会议纪要的内容来看，是专题研究广东中烟韶关物流园项目的有关问题：1、关于地块内高压线迁移的问题；2、关于市政排水排污配套建设的问题；3、关于市政供水的问题；4、关于村道建设的问题；5、关于经济发展用地的问题；6、关于地块内水库的问题；7、关于地块内坟墓迁移的问题。上述七个问题与涉案原告有利害关系的只是关于地块内坟墓迁移的问题，其它6个问题与原告没有利害关系，也没有侵害到原告的合法权益。因此，原告请求确认韶关市政府[2015]133号《关于广东中烟韶关物流园项目有关问题的会议纪要》无效的理由不充分，不予支持。
三、原告的诉讼请求三：撤销2016年2月19日韶关市发展和改革局作出的《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》和诉讼请求四：撤销2016年3月15日韶关市浈江区人民政府《关于协调解决广东中烟物流基地红线内祖坟迁移工作的函》和2016年2月25日韶关市浈江区乐园镇人民政府《关于敦促广东中烟物流基地红线内祖坟迁移的函》。从韶关市发展和改革局作出的《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》内容来看：通知是有关省重点建设项目责任单位，要求加强与国电韶关始兴羊角山风电场、广东中烟韶关物流基地、凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造工程、韶关冶炼厂整体搬迁升级改造工程四个项目业主对接，督促其加快各项前期工作，尽早实现项目开工建设，没有损害到原告的合法�益。浈江区政府作出的《关于协调解决广东中烟物流基地红线内祖坟迁移工作的函》和乐园镇政府作出的《关于敦促广东中烟物流基地红线内祖坟迁移的函》是给武江区政府、武江区西河镇政府，其内容主要是要求武江区政府、武江区西河镇政府配合迁坟维稳工作，是单位与单位之间的工作协助协调函，没有直接侵害到原告的合法利益。
四、原告的诉讼请求四：责令被告用青砖帮原告恢复祖坟原状，一切费用由被告承担。广东中烟物流基地项目属于广东省的重点建设项目。2012年11月14日，韶关市人民政府就作出韶府复[2012]106号《韶关市人民政府关于同意实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》。2012年11月20日，韶关市浈江区政府办公室作出韶浈府办[2012]125号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目土地房屋征收补偿方案的通知》。2012年11月23日、24日，乐园镇政府又发出《迁坟公告》，要求在公告之日起三十日内前往乐园镇新村村委会办理迁坟手续，逾期按规定作无主坟处理。2012年12月15日，乐园镇政府与乙方浈江区乐园镇新村村委会又签订《迁坟协议书》。2015年至2016年，乐园镇政府对迁坟问题与原告又进行了协商，原告主要是要求补偿20万元，被告只同意补偿8万元而未能达成一致意见，导致强拆。另外，广东中烟韶关物流基地项目土地范围内有366座坟墓，有365座坟墓已达成迁坟协议，并已迁移。因此，原告请求恢复祖坟原状，不予支持。如果原告认为被告征地行为违法，可以通过法定程序主张被告承担赔偿责任。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负�。
上诉人邓福明等16人不服一审判决，向本院提起上诉称：原审审理程序违法，处理不公正。主要表现在：原审法院未在立案之日起五日内向被告送达起诉状副本；被告收到起诉状副本和应诉通知书后，未按照《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定》的相关规定，提出答辩并提供行政行为合法性的证据；被告经传票传唤拒不到庭依法应缺席判决，被告提供证据不能作为定案依据。乐园镇不是征地单位，就不能清除原告的祖坟。综上，请求撤销原判，发回重审，请求二审法院撤销韶府〔2012〕106号文，请求判令恢复原告祖坟原状，案件受理费等费用由被上诉人承担。
浈江区政府二审答辩称：一、其受委托实施征地工作，征地行为合法。1、广东省国土资源厅分别于2014年10月21日和22日作出粤国土资（建）�〔2014〕1200号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2014年度第一批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字〔2014〕1231号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2014年度第二批次城镇建设用地的批复》，审核同意韶关市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，本案涉及的浈江区乐园镇新村的526.6亩土地。该征收行为合法。2、2012年11月14日，韶关市人民政府韶府复[2012]1O6号《韶关市人民政府关于同意实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》，同意由韶关市土地储备中心代表市政府组织实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地工作。2012年11月15日，韶关市土地储备中心韶土储函[2012]235号《韶关市土地储备中心委托征地函》称：“广东中烟有限责任公司在我市投资建设的中烟物流基地是我市的重点建设项目，根据市政府《韶�市人民政府关于同意实施广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》(韶府复[2012]l06号)的精神，需征收贵区辖区内乐园镇新村的526.6亩土地(具体位置以红线图为准)。现委托贵区组织人员进行该地块的清点、丈量等具体工作。”根据上述两份证据，说明广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目征地，征地单位是韶关市人民政府，浈江区政府和乐园镇政府是受委托组织该项目征地的实施工作和业务。3、受委托人乐园镇政府分别在2012年11月23日通过《韶关日报》发布迁坟公告，24日张贴了迁坟公告，2012年12月25日与被征土地所有权人浈江区乐园镇新村村民委员会签订了被征地红线范围内366座《迁坟协议书》。具体迁坟工作乐园镇政府委托浈江区乐镇新村村民委员会实施。4、乐园镇政府也将迁坟所需的款项支付给了受委托人乐园镇新村村民委员会。二、被上诉人�时提交答辩意见，提供证据，积极参加应诉和庭审。
被上诉人乐园镇政府二审答辩称：一、原审判决查明事实清楚，认定事实正确。二、原审程序合法。三、原审适用法律正确，判决结果公正。请求驳回上诉、维持原判。
经审查，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：关于上诉人提出的关于责令被告提交征收邓氏祖坟范围的征地批准批文，征地批准机关，批准文号，批准时间和批准用途，位置，地类和面积，征收补偿标准和农业人员安置途径给原告的诉讼请求，被上诉人二审答辩称涉案土地征地批复分别为广东省国土资源厅分别于2014年10月21日和22日作出粤国土资（建）字〔2014〕1200号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2014年度第一批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字〔2014〕1231号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2014年度第二批次城镇建设用地的批复》，涉及浈江区乐园镇新村的526.6亩土地，上诉人可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，通过申请政府信息公开的途径获取相关征地信息。关于确认韶关市政府[2015]133号《关于广东中烟韶关物流园项目有关问题的会议纪要》无效的诉讼请求，该会议纪要内容主要是研究广东中烟韶关物流园项目的有关问题，是行政机关的内部行政行为，并非直接对上诉人的权利义务产生影响，该《会议纪要》不属人民法院行政诉讼受案范围。关于上诉人请求撤销2016年2月19日韶关市发展和改革局作出的《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》的诉讼请求问题，因《关于转发挂牌督办的省重点项目建设进展情况通报的通知》由韶关市发展和改革局作出，而韶关市发展和改革局并非本案被告，人民法院不应对此作出审理。关于上诉人请求撤销2016年3月15日韶关市浈江区人民政府《关于协调解决广东中烟物流基地红线内祖坟迁移工作的函》、2016年2月25日韶关市浈江区乐园镇人民政府《关于敦促广东中烟物流基地红线内祖坟迁移的函》的诉讼请求问题，都是针对行政机关内部行政行为的起诉，也不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于上诉人提出的责令被告用青砖帮原告恢复祖坟原状的诉讼请求，2012年11月14日，韶关市人民政府作出韶府复[2012]106号《韶关市人民政府关于同意实施广东中烟工业有限责任公司韶关物流基地项目征地的批复》。2012年11月20日，韶关市浈江区政府办公室作出韶浈府办[2012]125号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发广东中烟有限责任公司韶关物流基地项目土地房屋征收补偿方案的通知》。2012年11月23日、24日，乐园镇政府又发出《迁坟公告》，要求在公告之日起三十日内前往乐园镇新村村委会办理迁坟手续，逾期按规定作无主坟处理。2012年12月15日，乐园镇政府与浈江区乐园镇新村村委会又签订《迁坟协议书》。本案证据显示涉案征地是依法进行。本案上诉人是因对征地补偿不服而提起本案诉讼，原审法院驳回其恢复祖坟原状的诉讼请求，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当，本院依法予以维持。上诉人上诉理据不足，本院依法予以驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐曾沧
审判员 罗 燕
审判员 黄伟明
二〇一七�十二月十八日
书记员 王秋喆