辽宁省大连市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）大行终字第67号
上诉人（一审原告）：毛岩。
委托代理人：李环（上诉人妻子）。
被上诉人（一审被告）：大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区西南路333号。
法定代表人：张福久，局长。
委托代理人：王涛，该分局法制大队副大队长。
上诉人毛岩因行政赔偿一案，不服大连市沙河口区人民法院（2013）沙行初字第32号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人毛岩及其代理人李环，被上诉人大连市公安局沙河口分局（以下简称沙区公安局）的委托代理人王涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
沙区公安局于2013年3月27日作出不予行政赔偿决定书（以下简称被诉赔偿决定），对毛岩请求赔偿房屋承租收益及其他损失的赔偿请求，决定不予赔偿。毛岩不服，向大连市沙河口区人民法院（以下简称一审法院）提起行政赔偿诉讼。
一审法院经审理查明，毛岩与案外人高春香系母子关系，毛岩的户籍原登记在大连市沙河口区昌平街X号X号，高春香的户籍原登记在大连市西岗区工十巷X号X号。2002年1月20日，经高春香申请，大连市公安局沙河口分局泉涌街派出所（以下简称泉涌街派出所）将高春香的户籍由大连市西岗区工十巷X号X号迁入至大连市沙河口区昌平街X号X号的使用权房屋内，同时该房屋户主由毛岩变更为高春香。2003年4月22日泉涌街派出所依据高春香的申请，将毛岩的户籍由大连市沙河口区昌平街X号X号迁入至大连市西岗区工十巷X号X号的产权房屋内。毛岩于2009年8月12日，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销泉涌街派出所将毛岩户口从大连市沙河口区昌平街X号X号迁出的具体行政行为，一审法院于2009年10月9日作出（2009）沙行初字第20号行政裁定书，以毛岩的起诉超过法定期限为由，裁定驳回其起诉。毛岩不服提起上诉，大连市中级人民法院于2010年3月5日作出（2010）大行终字第6号行政裁定，裁定驳回毛岩的上诉，维持原裁定。2013年1月9日毛岩向沙区公安局提出申请，请求赔偿房屋承租收益及其他损失，2013年3月27日沙区公安局作出被诉赔偿决定，对毛岩的申请不予赔偿。
一审法院判决认为，根据《国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”沙区公安局在不予行政赔偿决定书中告知：“如不服本决定，可自2013年3月27日起三个月内向人民法院提起诉讼。”毛岩在该期限内向该院提起行政诉讼，未超过起诉期限。故对沙区公安局提出的毛岩起诉超过起诉期限的主张，该院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”毛岩主张沙区公安局作出对毛岩及其母亲高春香的户籍迁入、迁出的具体行政行为致使毛岩丧失大连市沙河口区昌平街87号3-602号房屋的合法居住权、房屋承租权以及造成的其他财产损失，但毛岩未能提供证据证明沙区公安局作出的户籍登记被确认违法，亦无证据证明毛岩未取得大连市沙河口区昌平街87号3-602号房屋承租权与沙区公安局作出的户籍登记行为有直接因果关系，且未提供证据证明沙区公安局作出的户籍登记行为造成毛岩财产损失的事实，故对毛岩的以上主张，该院不予支持。另，根据《国家赔偿法》三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”沙区公安局于2002年1月30日、2003年4月22日作出户籍迁入、迁出的具体行政行为，毛岩也于2009年8月12日提起过行政诉讼，证明毛岩知道沙区公安局作出的具体行政行为，毛岩于2013年1月9日才向沙区公安局提起行政赔偿请求，显然超过赔偿请求人请求国家赔偿的两年时效的规定。综上所述，沙区公安局作出的被诉赔偿决定事实清楚，适用法律正确，毛岩的赔偿请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条、第三十九条之规定，判决驳回毛岩的赔偿请求。
毛岩不服一审判决，向本院提出上诉。主要理由为：一、违法是赔偿的前提，一审未确认沙区公安局作出的户籍登记行为是否违法即驳回毛岩的诉讼请求，遗漏了审查重点；二、沙区公安局的户籍登记行为使上诉人丧失了房屋居住权、承租权，且对上诉人造成了包括误工费、交通费、房屋租金损失、打字复印费、精神抚慰金等在内的167万元的经济损失；三、《国家赔偿法》第三十二条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被确认违法之日起计算。故毛岩提起国家赔偿未超过法定期限。综上，请求撤销一审判决，确认被上诉人作出的户籍登记行为违法；撤销被诉不予赔偿决定并对上诉人进行赔偿。
沙区公安局答辩认为，一、被上诉人的户籍登记行为是否违法已由大连市中级人民法院（2010）大行终字第6号行政裁定以毛岩超过起诉期限为由驳回毛岩的起诉；二、毛岩所主张的房屋承租权及相关损失与被上诉人作出的户籍登记行为没有直接因果关系；三、根据《国家赔偿法》第三十九规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。毛岩请求国家赔偿超过法定期限。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
本案一审审理期间，沙区公安局向一审法院提交了以下证据：1、2009年3月4日沙区公安局对高春香作的询问笔录。
毛岩向一审法院提交了以下证据：1、申请书及不予赔偿决定书；2、户口簿；3、出租房屋信息；4、公有住宅承租人变更审批表。
一审法院经审查认为，原、被告提交的证据客观真实，均与本案有关联，该院予以采信。
上述证据均随案移送本院，经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
依据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《国家赔偿法》的规定，国家机关及其工作人员在行使行政职权时的行为违法是受害人获得行政赔偿的前提。本案中，毛岩主张沙区公安局的户籍登记行为违法并要求赔偿，而根据本案现已查明的事实，毛岩曾对该户籍登记行为不服提起行政诉讼，并被已生效的大连市中级人民法院（2010）大行终字第6号行政裁定以超过起诉期限为由驳回起诉，故毛岩请求行政赔偿的前提条件未被确认。且毛岩未能按照《国家赔偿法》第十五条的规定对其主张的户籍登记与承租权之间的因果关系及其造成的损害提供证据予以证明。故沙区公安局以毛岩的赔偿请求不符合《国家赔偿法》第四条的规定，决定不予赔偿正确。
关于毛岩请求国家赔偿是否超过两年赔偿时效的问题。毛岩所称的《国家赔偿法》第三十二条已被修正，根据现行有效的《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”毛岩于2009年8月12日对户籍登记行为提起行政诉讼，证明其至迟于该时已知道其权益被侵犯，毛岩于2013年1月9日向沙区公安局提起赔偿请求，显然已超过两年的赔偿时效。据此，沙区公安局对毛岩的赔偿请求决定不予赔偿正确。
综上，一审法院判决驳回毛岩的诉讼请求正确，本院应予维持。毛岩的上诉请求和理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费人民币50元，二审案件受理费人民币50元，上诉人毛岩已交纳，免予收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋广洲
代理审判员 马小红
代理审判员 李 健
二〇一四年五月十三日
书 记 员 刘婉余