河南省修武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫0821行初40号
原告张琪麟，男，1976年10月24日生，汉族，现住河南省武陟县。
被告武陟县公安局。住所地：武陟县迎宾大道与朝阳二路交叉口。统一社会信用代码：11410823005707486K。
法定代表人闫拥军，局长。
委托代理人穆新虎，男，1971年2月6日出生，汉族，武陟县应急指挥中心副主任，现住武陟县。
委托代理人邢璐，男，1986年8月17日出生，汉族，武陟县公安局法制大队民警。现住武陟县。
原告张琪麟诉被告武陟县公安局不履行法定职责、违法侵权、承担侵权责任及赔偿等一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告张琪麟诉称，一、张松才祁凤岭夫妇及其两个儿子和一个儿媳妇等人近年来，多次为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横，对张琪麟和张琪麟家人肆意实施拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为的部分事实如下：1、2012年左右，张松才祁凤岭夫妇及其亲属，肆意损毁了张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地上的由张琪麟父母建造的院墙；后经张琪麟父母报警公安出警和张松才祁凤岭夫妇及其亲属在场的情况下，张琪麟父母在自己的宅基地上重新建造了现在的院墙（98号宅基地北部近年建造部分）。2、2013年、2014年，张松才祁凤岭夫妇及其亲属，多次损毁张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地内的植物，并擅自在该宅院内多次种植蔬菜；经张琪麟多次劝阻，张松才祁凤岭夫妇及其亲属仍不停止侵害行为。3、2015年6、7月份，张松才祁凤岭夫妇及其亲属，擅自损毁了张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地院内的树木，全部树木（大约20棵）都被损毁；后经张琪麟报警武陟县森林公安局调查调解处理，张松才祁凤岭夫妇愿意就自己的毁树行为承担赔偿责任。4、2016年2月份左右，张松才祁凤岭夫妇及其亲属，多次隔着两家院墙往张琪麟院内倾倒粪便，多次在张琪麟家大门口和院内空地倾倒粪便。经张琪麟报警，公安机关处理后，张松才祁风岭夫妇及其亲属才停止侵害行为。5、2016年6月7日上午，张松才祁凤岭夫妇及其两个儿子和一个儿媳妇等人，为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横，对张琪麟和张琪麟的母亲肆意拦截、辱骂、恐吓寻畔滋事、在警察出警到现场前和到现场期间故意毁坏张琪麟宅基地的院墙。上述事实，有武陟县公安局的接警处警记录为证。张松才祁凤岭夫妇及其亲属近年来，多次为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横、无事生非，对张琪麟和张琪麟家人多次肆意实施拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为，多次引起周围群众围观议论，造成了恶劣的社会影响，对张琪麟及其家人的生产生活，造成了严重恶劣影响。二、2016年6月份张琪麟向武陟县公安局报警的情况。2016年6月7日上午，张琪麟通过110电话和亲至武陟县公安局三阳派出所控告张松才祁风岭及其两个儿子和一个儿媳妇等人当日对张琪麟和张琪麟的母亲实施肆意拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为，要求公安机关对其予以治安管理处罚或刑事立案处理。2016年6月8日上午，张琪麟亲自在三阳派出所向千国有警官递交了“关于张松才祁风岭及其两个儿子和一个儿媳妇于2016年6月7日上午涉嫌“寻衅滋事”刑事犯罪行为的举报投诉控告、三阳派出所政府信息公开申请书一、三阳派出所政府信息公开申请书二”（各壹份共叁份）书面材料。2016年6月15日下午，邱志中警官在三阳派出所对张琪麟就其所报案件做了问询笔录。2016年6月17日下午，张琪麟亲自在三阳派出所值班室递交了“关于对张松才祁凤岭及其两个儿子和一个儿媳妇多年及2016年6月7日上午实施故意毁坏财物寻衅滋事妨害公务等刑事犯罪行为的举报投诉控告材料电子版壹份、张松才祁凤岭及其两个儿子和一个儿媳妇于2016年6月7日上午实施故意毁坏财物寻衅滋事妨害公务等刑事犯罪行为的视频证据材料电子版伍份、武陟县森林公安局出具的调解协议书纸质复印件壹份”（电子版材料共用壹个光盘〉。2016年6月19日上午，张琪麟亲自在三阳派出所值班室向邱志中警官递交了“三阳派出所政府信息公开申请书三”书面材料壹份。当日，邱志中警官明确表示，已经收到了三阳派出所值班室工作人员转交的张琪麟于2016年6月17曰下午向三阳派出所提交的证据材料，但是拒绝向张琪麟出具证据接受清单。张琪麟于2016年6月22日通过中国邮政向三阳派出所素帐金乔明邮寄了政府信息公开申请书，遭到拒收。2016年8月4日，三阳派出所书面告知张琪麟，以“不属于公安机关管辖范围”为由，对张松才祁凤岭等人的违法行为不予处理。2016年7月5日，张琪麟就武陟县公安局三阳派出所不依法履行法定职责一事，向焦作市公安局提出行政复议申请。2016年8月25日，张琪麟收到焦作市公安局做出的“驳回申请”复议决定。三、武陟县公安局三阳派出所的违法情况。张琪麟认为，武陟县公安局三阳派出所于2015年6月7日至8月4日期间，对于张琪麟举报投诉控告张松才祁凤岭及其两个儿子和一个儿媳妇等人多次对张琪麟和张琪麟的家人实施的肆意拦截、辱骂、恐吓寻衅滋事和故意毁坏财物、妨害公务等违法行为，未予治安管理处罚也未予刑事立案侦查处理的行政行为，属于违法错误行为。武陟县公安局三阳派出所的违法行政行为，有以下几个方面：1、未依据法律规定处置被举报投诉控告人的违法行为。对于被举报投诉控告人张松才祁凤岭及其两个儿子和一个儿媳妇等人对张麒麟和张琪麟的家属多次及2016年6月7日上午实施的肆意拦截、辱骂、恐吓寻衅滋事和故意毁坏财物、妨害公务等违法行为，依据1、《中华人民共和国刑法》第二百七十五条故意毁坏材物罪、第二百七十七条妨害公务罪、第二百九十三条寻衅滋事罪的规定，2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2013〕18号）第一条、第三条、第四条、第六条的规定，3、《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字[2008]36号）第三十三条、第三十七条的规定，公安机关应予以治安管理处罚处理或者刑事立案侦查处理。武陟公安局三阳派出所，对于被举报投诉控告人的违法行为未予以治安管理处罚处理，亦未予以刑事立案侦查处理，违反了上述规定的法定职责。同《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十六条、第四十九条、第八十三条、第九十九条的规定，违反了《中华人民共和国刑事诉法>>第一百零七条、第一百零八条、第一百一十条的规定，违反了公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第三十七条、第三十八条、第四十七条、第五十一条、第一百四十一条、第一百四十六条、第一百四十七条的规定，违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第127号）第一百六十六条、第一百六十八条、第一百七十一条、第一百七十五条的规定。2、未依据公安部规定对举报投诉控告人/身份证号码：被害人履行证据材料接收义务。依据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第五十条的规定和《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第127号）第一百六十七条、第一百六十八条的规定，被告在接收案件证据材料时，应当出具收据。至今，武陟县公安局三阳派出所拒绝依法向张琪麟出具接收案件证据材料的行为，违反了上述规定的法定职责。3、未依据公安部规定对被举报投诉控告人/侵害人履行政府信息公开、告知义务。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，公安部《公安机关执法公开规定》（公通字〔2012〕38号）第十六条、第十八条的规定，被告应及时将张琪麟所报警案件的处理情况和结果，以书面形式告知张琪麟。至今，武陟公安局三阳派出所也没有将所报警案件被延期处理的情况告知张琪麟。案件受案回执，在张琪麟多次索要下，迟至半个月后才向张琪麟送达。武陟公安局三阳派出所，案件处置情况的告知行为，违反了上述规定的法定职责。张琪麟于2016年6月8日和2016年6月19日两次亲自向三阳派出所递交了政府信息公开申请书，要求公安机关对其公开，2016年6月7日和8日其所报案件的办理情况和结果。张琪麟于2016年6月22日通过中国邮政向三阳派出所邮寄了政府信息公开申请书，遭到拒收。至今，武陟县公安局三阳派出所拒绝依法向张琪麟公开应公开政府信息内容的行为，违反了上述规定的法定职责。四、提出赔偿的事实根据和法律依据。前述被告的违法行政行为，被告没有依据法律规定履行自己的法定职责的行为，致使原告的法定权益没有在法定时限内得以实现和享有，也严重非法剥夺了原告的法定权益，严重侵害了原告的法定权益，是一种严重的违法侵权行为。没有被告的违法行政行为，就没有行政诉讼的发生。原告因被告本案中的违法行为进行行政诉讼产生了花费，遭受了财产损失，导致该财产损失发生的根本原因在于被告的行政违法行为，被告的违法行为是该财产损失发生的直接原因。关于赔偿请求的损害事实方面的证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》法释〔2002〕21号第六十八条的规定，原告因被告的违法行为所导致的损失，为显而易见之事实，无需再提供其他证据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第六条、第三十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第四条、第六条、第十五条、第十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发〔1997]10号）第一条、第十八条的规定，被告对原告承担侵权赔偿责任，原告对被告享有获得赔偿的权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第七十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第十条的规定，人民法院应当支持原告的赔偿诉讼请求。
原告张麒麟的诉讼请求：1、依法确认，被告对于张琪麟于2016年6月7日至6月19日期间举报投诉控告张松才祁凤岭及其两个儿子和一个儿媳妇等家庭人员多次对张琪麟和张琪麟的家人故意实施的肆意拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为不予治安立案处罚也不予刑事立案侦查预审移送的行政行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十六条、第四十九条、第八十三条、第九十九条的规定，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十条的规定，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第三十七条、第三十八条、第四十七条、第五十一条、第一百四十一条、第一百四十六条、第一百四十七条的规定，违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第127号）第一百六十六条、第一百六十七条、第一百六十八条、第一百七十一条、第一百七十五条的规定，违反了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）第三十三条、第三十七条的规定，属于违法错误行政行为。2、依法判令被告在一周内，履行对张琪麟所负有的法定职责：就张松才祁风岭及其两个儿子和一个儿媳妇等家庭人员多次对张琪麟和张琪麟的家人实施的肆意拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为；特别是2016年6月7日上午，为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横，再次实施的肆意拦截、辱骂、恐吓寻衅滋事和故意毁坏财物的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、公安机关办理行政案件程序规定》〈公安部令第125号〉、《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第127号）的规定，予以安管理处罚或刑事立案侦查处理。3、依法确认，被告对于张琪麟于2016年6月7日至6月19日期间举报投诉控告张松才祁风岭及其两个儿子和一个儿媳妇等家庭人员多次对张琪麟和张琪麟的家人故意实施的肆意拦截、辱骂、恐吓等等寻衅滋事、故意毁坏财物等违法行为不予治安立案处罚也不予刑事立案侦查预审移送的行政行为，侵犯了原告依据《中华人民共和国宪法》第十三条、第三十三条、第三十八条的规定所享有的民事权益.属于违法侵权行为。4、依法确认，被告因本案所诉行政行为属于违法侵权行为，被告对原告承担有《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条所规定的侵权责任。5、依法确认，被告对于张琪麟于2016年6月7日至6月19日期间所举报投诉控告的案件未及时和拒绝履行相关政府信息公开的行政行为，违反了《中华人民共和国府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，违反了《公安部公安机关执法公开规定》（公通字〔2012〕38号）第十六条、第十八条规定，属于违法错误行为。6、依法判令被告，因其行政不作为行为侵害了原告的法定公民权益，就原告遭受侵害和捍卫正当公民权利而遭受的损失（受到侵害和进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等合理损失和花费人民币10000元。7、依法确认，被告在接收张琪麟于2016年6月7日至6月19日期间提交的举报投诉控告案件证据材料后拒不出具证据材料接受清单的行政行为，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第五十条的规定，《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第127号）第一百六十七条的规定，属于违法错误行为。8、依法判令被告就其本案所诉违法侵权行为向原告做出书面赔礼道歉。9、依法对被告做出本案所诉行政行为依据的合法性予以审查。10、依法判令被告承担本案诉讼费用。
本院经阅卷认为，行政案件是对行政行为是否合法进行的审查。如行政行为的相对人或利害关系人认为行政行为侵犯其合法权益的，应当对行政机关的不同行政行为分别提起诉讼，而不能请求人民法院在一次诉讼中，审查多个不同的行政行为。本案中，原告张琪麟在一份诉状中对武陟县公安局不履行保护其及其家人人身、财产合法权益的职责、不履行政府信息公开的法定职责以及赔偿等不同行政行为提出的多项诉讼请求，应当分别提起诉讼。综上所述，张琪麟在一份诉状中，对多个不同行政行为提起诉讼，不符合行政案件的起诉条件，其起诉应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（十）项、第三条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告张琪麟的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 柴永利
审 判 员 范晓玲
人民陪审员 徐ＸＸ
二〇一六年十一月二十日
书 记 员 刘 玲