江西省全南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）全行初字第2号
原告曾金玉，女，1959年8月6日出生，汉族，退休工人。
原告肖彦，女，1980年10月12日出生，汉族，务工。系原告曾金玉女儿。
原告肖龙生，男，1983年10月14日出生，汉族，务工。系原告曾金玉儿子。
三原告委托代理人邱国梁，江西全民律师事务所律师。
被告全南县房地产管理局。
法定代表人袁世频，局长。
委托代理人朱育梅，江西全民律师事务所律师。
第三人黄福清，女，1947年9月27日出生，汉族，居民。
原告曾金玉、肖彦、肖龙生诉被告全南县房地产管理局、第三人黄福清房屋登记管理一案，于2015年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年2月3日、2015年2月5日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭审理了本案。原告曾金玉及委托代理人邱国梁、被告委托代理人朱育梅、第三人黄福清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9�27日，被告为第三人办理房屋变更登记，向第三人颁发了全南县房权证全房字第000296**号《房屋所有权证》。原告要求撤销，诉至本院。
被告于2015年2月13日向本院提供了下列证据、依据：
1、申请表，证明肖房仁第一次申请房屋登记，未注明具体共有人；
2、0000041号所有权证，证明所有人为肖房仁，共有人不明确；
3、收款收据、契证收据，证明购房交款人为肖房仁；
4、申诉材料，证明肖房仁向有关部门反映其房（地）被侵占情况；
5、申请书，肖房仁第二次申请房屋登记，共有人变更为肖浪轩、肖人和；
6、审核表，证明办证过程；
7、021号所有权证，证明所有权人肖房仁，共有人肖浪轩、肖人和；
8、2801号、3208号所有权证，证明向肖房仁一人颁发的产权证；
9、黄福清房产证，证明肖房仁去世后变更为其妻黄福清户名产权证。
原告诉称，肖人和与肖房仁、肖浪轩系同胞三兄弟。上世纪60年代，三兄弟将位于龙南县龙南镇新生村的房产（共同继承父母的房产）卖掉，在全南县城解放路买下原打铁厂的土地，共同建起现解放路70号一栋二层房屋。1988年10月17日，肖房仁、肖浪轩，肖人和三家达成分房协议：1、楼上归肖人和所有；楼下一半归肖房仁所有，一半归肖浪轩所有；2、厨房各占三分之一；3、房屋维修费用各承担三分之一。肖浪轩、肖人和、肖房仁先后去世。曾金玉是肖人和妻子，肖彦、肖龙生是肖人和子女。黄福清是肖房仁妻子，肖建平、肖永梅、肖永倩、肖三妹是肖房仁子女。肖建华是肖浪轩之子，因精神不正常走失多年。1988年7月28日全南县房屋普查时，全南县房管局登记解放路70号为肖房仁、肖浪轩、肖人和三兄弟共有，1990年11月17日发给了房屋所有人肖房仁，共有人肖浪轩、肖人和的房屋所有权证。2000�6月19日，全南县房管局未经肖人和、肖浪轩本人或继承人同意，违法将上述房产证注销，办理了肖房仁一人所有的“全南房权全南县字第2801号房产证”，同日又注销该2801号证，办理了“全南房权证全南县字第32**号”房产证，该3208号证又是肖房仁一人所有。肖房仁去世。2013年9月全南县房管局变更登记解放路70号为黄福清一人所有的房产证。现肖人和、肖浪轩、肖房仁均已去世。全南县房管局在2000年6月19日注销肖房仁、肖良轩、肖人和三人共有的解放路70号房屋所有权证，变更登记为肖房仁一人所有。2013年9月又变更为黄福清一人所有的“全南县房权证全房字第000296**号”房屋所有权证，二次变更登记损害了肖浪轩、肖人和及其继承人的所有权。请求注销将解放路70号房屋登记为黄福清一人所有的房产证，恢复肖浪轩、肖房仁、肖人和三人共有的房产证。
原告向本�提交了以下证据：
1、原告身份证及亲属关系证明，证明原告身份；
2、分房协议书，证明三人共有房屋；
3、1984年房屋情况普查表，证明房屋普查为三人共有；
4、房屋所有权登记申请人、现场查勘表、面积计算表、1990年房屋所有权证，证明1990年房屋初次登记为三人共有；
5、2000年6月19日第2801号、第3208号二份房产证，证明被告第一次变更登记；
6、2013年9月黄福清房屋所有权证，证明被告第二次变更登记。
被告辩称：一、解放路70号房产证的历史演变。1、1967年11月29日，肖房仁购得原房产管理所公房，并建筑一间二层土木结构房屋。《城市私有房屋管理条例》（约1985年、1986年）颁布后颁发了肖房仁户名的第0000041号房产证。2、1990年12月6日我局依照1988年7月25日肖房仁的申报材料，向肖房仁颁发了第029号房产证，记载的共有人为肖浪轩、肖人和，但申报材料�肖浪轩、肖人和签名，是肖房仁一人经办。3、2000年6月19日我局向肖房仁颁发了第2801号、第3208号房产证，该证无共有人记载。2013年因肖房仁去世，对肖房仁房产证变更为肖房仁妻子黄福清户名产权证。二、解放路70号房产证演变的说明。1、1984年后对肖房仁颁发的第0000041号房产证，肖房仁申报登记时并未申报具体的共有人，故只有肖房仁一人为权利人，虽然第0000041号房产证共有人栏中填写为2人，但也无具体指向。2、1990年房产证系根据肖房仁的申报颁发，但该证与房屋现状不符，面积有误，系错证。2000年6月19日更换的新证（第2801号）面积记载仍与实际不符，故对该二份房产证予以注销。3、据第三人黄福清称肖人和已于1987年去世，原告及第三人从未向我局提交“分房协议书”。4、2000年6月19日颁发的第2801号、第3208号房产证也是根据肖房仁的要求予以颁发。5、2000年6月19日第3208号房产证因肖房仁死亡变更登记为2013年黄福清户名房产证，符合房屋登记管理办法相关规定，并履行了相关手续。三、各份房产证的颁发依据和法律效力。1、1984年后的第一份即第0000041号房产证适用1983年《城市私有房屋管理条例》规定，肖房仁系购买原房产管理所公房，故对肖房仁发第0000041号房产证符合条例规定，属合法有效。2、1990年的房产证在无共同共有人共同申请又无分家析产，分割房屋协议情况下颁发共有人为肖浪轩、肖人和的房产证，与《城市私有房屋管理条例》第6条、第7条规定不符，故在2000年换发新证时依《城市房屋权属登记管理办法》第27条规定予以注销。综上所述，答辩人的行政行为并无不当。
第三人述称：1、解放路70号房屋是我与肖房仁结婚（1966年）后由肖房仁出面购买，当时肖人和年仅16岁，还在读书，肖人和也没有出钱，根本不享有房屋产权。2、1990年所办的房产证没有效力，天下竟有死人上房产证的？答辩人是解放路70号房屋权利共有人，该房系夫妻共同财产。答辩人都没有签字就变成了兄弟共有，肖人和早已死亡，也登上房产证去，办证违反法定程序，1990年的房产证没有法律效力。3、最高法院关于审理房屋登记案件第八条规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，应当先解决民事争议，已经受理的，应中止诉讼。据此，曾金玉申请撤销我的房产证，应当先进行民事权属争议处理，再凭处理结果进行行政诉讼。因此，法院应中止本案诉讼。
第三人未向本院提供证据。
经审理查明：
1、肖人和、肖房仁、肖浪轩系同胞兄弟。曾金玉是肖人和的妻子，肖龙生、肖彦是肖人和的子女。黄福清是肖房仁的妻子，肖建平、肖永梅、肖永倩、肖三妹是肖房仁的子女。肖建华是肖浪轩之子，因精神不正常走失多年。
2、1967年11月29日，肖人和、肖房仁、肖浪轩用卖掉父母在龙南县龙南镇新生村房屋的资金，共同购买到原全南县房地产管理所位于全南县城解放路33号倒塌房屋的地基（该房由原全南县房地产管理所出租给二轻老铁器社使用，1966年被洪水冲击倒塌）。1978年，三人在该地基上共同建起一栋二层土木结构的房屋，现在的门牌号为解放路70号。1988年7月份，肖人和去世。1988年10月17日，肖人和、肖房仁、肖浪轩三家达成分房协议，内容是：①地面由二人分各一半，楼一人分，厨房分三份情况如下。②地面靠南属肖浪轩半份，邻居刘优俊。③地面靠北属肖房仁半份，邻居空地。④空地由肖房仁建房后，原地面靠北半份应卖给肖浪轩或肖人和，�准卖给他人。⑤楼面属肖人和管理，暂借给肖房仁，他人无权关管。⑥财务结算以收据为准。⑦瓦面修补费用按三分之一计算，各负壹份费用。⑧逢涨洪水之时，地面股份的人可以通用楼上，直至退洪水为止，家庭成员方可，他人不准。⑨地面靠北壹墙和本栋的建设木料和材料都属房仁、浪轩、人和三人所有和负担维修责任，任何人不得占有。肖房仁、肖浪轩在该份协议上签名，因肖人和已去世，其子女未成年，由肖人和的姐姐肖人娥在该份协议上代签。
3、被告向本院提交的解放路70号房屋在1984年12月6日全南县城镇私有房屋普查情况记载表中记载：“产权人肖房仁，原产权人县房管所，房屋坐落地址门牌解放路70号，建筑年代1978年，购置年代1967年，住房壹间、厨房壹间、土木结构二层，房屋总建筑面积137.54㎡，居住面积111.80㎡，非居住面积25.74㎡，占地使用面积（包括内院空坪）81.56㎡，产权来源由县房产管理所出卖，肖房仁承买，共有产权人叁人，产权人家庭成员情况为肖房仁、肖浪轩、肖人和。”
4、被告向本院提交的全南县房产所有权证第0000041号记载：“解放路70号房屋所有权人肖房仁，所有权共有人二人。”全南县私房所有权登记申请书中记载：“解放路70号房屋原权利人县房管所，现权利人肖房仁，产权共有人肖浪轩、肖人和，申请人肖房仁，申请日期1988年7月25日”全房证字第021号房屋所有权证记载：“县城解放路70号房屋所有权人肖房仁，所有权性质私房，共有人肖浪轩、肖人和，房屋状况2间2层土木结构，建筑面积288.12㎡，填发日期1990年11月17日。”第021号房屋所有权证已注销，换第2801号新证。
5、被告向本院提交的全南房权证全南县字第28**号记载：“房屋所有权人肖房仁、房屋坐落解放路70号，房屋状�土木结构二层，建筑面积288.12㎡，没有共有人，填发日期2000年6月19日。”该证已注销作废，同日换第3208号新证。全南房权证全南县字第32**号记载：“房屋所有权人肖房仁、房屋坐落解放路70号，房屋状况土木结构二层，建筑面积121.89㎡，没有共有人，填发日期2000年6月19日。”该证已注销。被告向肖房仁颁发第2801号、第3208号房屋所有权证，没有向本院提交变更登记申请书、审批表等相关材料。
6、2006年肖浪轩去世。2010年10月份肖房仁去世。2013年9月，肖房仁妻子黄福清向被告提交了全南县房屋所有权登记申请书、家庭协议书、肖房仁死亡证明信、申请证明、身份证复印件等材料，申请对解放路70号房屋变更登记，被告为其办理了变更登记，并颁发了全南县房权证全房字第000296**号房屋所有权证，该证记载：“房屋所有权人黄福清，共有情况为单独所有，房屋坐落�南县解放路（70#），土木1-2层，登记时间2013年9月27日，房屋性质私产，规划用途住宅，建筑面积121.89㎡。”
7、2014年7、8月份，原告曾金玉、肖龙生、肖彦因政府需要征用拆迁解放路70号房屋才知道该房屋已变更登记在黄福清名下，并诉至本院。
以上事实，有当事人的陈述，被告提交的全南县城镇私有房屋所有权登记申请表、全南县城镇私有房屋普查情况记载表、审批表、审核表、现场查勘表、申请书、家庭协议书、肖房仁死亡证明信、申请证明、身份证、第0000041号、第021号、第2801号、第3208号房屋所有权证复印件等证据，原告提交的分房协议、对肖人娥的调查笔录、第00029617号房屋所有权证复印件等证据证实。
本院认为，被告作为房屋权属登记管理部门，具有房屋权属登记发证的法定职责。被告向本院提交的肖房仁申请解放路70号房屋所有权登记的资料及被告�肖房仁颁发的第0000041号、第021号房屋所有权证书均证实解放路70号房屋所有权人为肖房仁，共有人二人，即肖浪轩、肖人和。原告提交的分房协议及肖人娥的证言也证实涉案解放路70号房屋系肖房仁、肖人和、肖浪轩三兄弟出资兴建，属于肖房仁、肖人和、肖浪轩所有。因被告在肖房仁未提交能够证实解放路70号房屋产权变更关系证明文件的情况下，为肖房仁颁发第2801号、第3208号房屋所有权证，确定解放路70号房屋归肖房仁一人所有，故被告为肖房仁办理第2801号、第3208号房屋所有权登记缺乏所需具备的基础性文件，没有证据证明为肖房仁核发第2801号、第3208号房屋所有权证的行政行为合法，因而也就不能证明为第三人黄福清变更登记，核发第00029617号房屋所有权证的行政行为合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一�撤销被告全南县房地产管理局于2013年9月27日为第三人黄福清颁发的第00029617号房屋所有权证。
二、责令被告全南县房地产管理局重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告全南县房地产管理局承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 黄诗梅
人民陪审员 黄伟平
人民陪审员 赖兰耀
二〇一五年四月三日
代理书记员 谭 海