台州市黄岩区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1003行初28号
原告陈玲玲、卢启国等79人（名单附后）。
诉讼代表人林芝，女，1982年3月6日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人尚小珍，女，1984年8月10日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人吴潇峰，男，1991年9月19日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人ＸＸ丹，女，1982年9月5日出生，汉族，住路桥区。
委托代理人孙事龙，北京市明宪律师事务所律师。
被告台州市住房和城乡建设局路桥分局，住所地台州市路桥区文化路1号。
法定代表人蒋新才，局长。
应诉负责人罗强，该局副局长。
委托代理人陈锋，浙江中英律师事务所律师。
委托代理人章正霖，浙江中英律师事务所律师。
第三人台州开元华庭置业有限公司，住所地台州市路桥区丁岙村文化路。
法�代表人陈灿荣，执行董事。
委托代理人陈月棋，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
委托代理人应玉菊，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
原告陈玲玲、卢启国等79人不服被告台州市住房和城乡建设局路桥分局（以下简称路桥住建局）房屋建筑工程竣工验收备案行政行为，提起行政诉讼。本院根据台州市中级人民法院指定管辖，于2016年9月18日受理本案，并分别于2016年9月22日和2016年9月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人林芝、尚小珍、吴潇峰、ＸＸ丹及委托代理人孙事龙，被告的应诉负责人罗强及委托代理人陈锋、章正霖，第三人的委托代理人应玉菊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告路桥住建局于2016年1月15日对第三人台州开元�庭置业有限公司墙里贺居住小区（二标）房屋建筑工程予以竣工验收备案（编号31805020160115102《房屋建筑工程竣工验收备案表》）。
原告起诉称，原告等79人与第三人台州开元华庭置业有限公司签订《商品房买卖合同》，约定原告购买第三人开发的位于路桥区路北街道墙里贺村景都佳苑小区商品房。第三人于2016年5月向原告发出交付房屋通知，原告前去现场发现房屋外观、公共设施、绿地等多处存在问题，第三人也不允许原告进屋看房验收。原告通过政府信息公开获知被告已经于2016年1月15日就原告购买的第三人商品房作出了房屋建筑工程竣工验收备案行政行为。该小区物业用房位置、面积不明确，与商品房买卖合同约定不一致，公摊面积构成不清楚、绿化率如何计算及多少不清楚，房屋质量不合格，玻璃厚度不达标，房屋存在多处安全隐患，第三人擅自修改规划，存在多处不按设计、宣传手册施工行为，未进行分户验收，故该竣工验收备案行为事实不清，内容不合法。被告未经规划、环保、消防、人防等有关部门前置验收，径直为第三人作出竣工验收备案行政行为，第三人与被告未通知原告参与房屋竣工验收、未告知验收结果，未告知原告设计、施工、规划变更行为，程序不合法。竣工验收备案是建设行政主管部门加强房屋质量监督管理的一种行政行为，应严格依照法律、法规和规章的规定对提交备案登记进行审查。被告的登记行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《人民防空法》、《消防法》、《建设工程质量管理条例》、《城市住宅小区竣工验收办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》以及房屋分户验收等多项管理规定，为不符合条件的第三人进行竣工验收备案，该行为与�律规定不一致。综上，该竣工验收备案行为违法且严重影响原告利益，请求法院予以撤销。
原告提供以下证据：1、编号31805020160115102《房屋建筑工程竣工验收备案表》复印件，拟证明被诉行政行为存在；2、商品房买卖合同、交房通知书复印件，拟证明原告购买第三人房屋，第三人通知原告交房，原告与被诉竣工验收备案行为存在利害关系；3、建筑节能设计建筑专篇（居建）复印件，拟证明涉案房屋工程玻璃不合格，房屋存在问题；4、第三人宣传手册，拟证明第三人未按承诺建设房屋，被告不应同意竣工验收备案；5、现场照片5张，拟证明涉案工程存在问题，不应通过竣工验收；6、告知函、路质监信访答[2016]1号《信访事项处理意见书》复印件，拟证明涉案工程电梯存在安装问题，不应通过竣工验收；7、报告书编号：2015年第83号《台州市商品房测绘成果�告书》复印件，拟证明第三人涉案小区的测绘面积与竣工报告上的面积不同，该竣工报告存在问题。
被告路桥住建局答辩称，原告的诉讼请求不明确，涉案建设项目墙里贺居住小区的施工和竣工验收备案分两个标段，一标段为拆迁安置房小区，二标段为商品房开发销售工程，上述两标段的工程竣工验收备案手续于2016年1月15日分别办理，属两个行政行为，原告的诉讼请求不明确。原告与墙里贺居住小区一标段的竣工验收备案行为无法律上的利害关系。被告在第三人依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定提交完整文件后予以备案，符合《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设计工程竣工验收备案管理办法》的规定，被诉竣工验收备案行为合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供了以下证据：1、编号31805020160115102《房屋建筑工程竣工验收备案表》复印件；2、企业法人营业执照复印件；3、单位工程竣工验收报告复印件；4、工程竣工报告复印件；5、单位工程质量竣工验收记录复印件；6、工程勘察单位质量检查报告复印件；7、工程设计单位质量检查报告复印件；8、工程质量监理评估报告复印件；9、建设单位工程建设综合结论复印件；10、单位工程竣工验收意见书复印件；11、浙规核字第2016（路）005号《浙江省建设工程规划核实确认书》复印件；12、路公消验[2015]第0017号《建设工程消防验收意见书》复印件；13、台路环验[2015]63号《关于台州开元华庭置业有限公司景都佳苑（原台州路桥路北墙里贺居住小区）建设项目环境保护设施竣工预验收意见的函》复印件；14、路桥区建设工程档案专项验收意见书复印件；15、墙里贺安置小区工程（施工总承�）（二标）建设工程施工合同封页、建设工程中标通知书、中标基本情况等复印件；16、房屋建筑工程质量保修书复印件；17、编号：2006-007《工程质量监督报告》复印件；18、住宅使用说明书、住宅质量保证书复印件；19、建筑节能分部工程验收表复印件；20、电梯安装工程分部工程验收记录、电力驱动的曳引式或强制式电梯（子分部）工程验收记录复印件；21、室内环境污染物检测报告复印件；22、台州市施工图设计文件审查合格书、台州市施工图设计文件重大变更审查合格书、台州市人防施工图设计文件审查合格书复印件；23、编号：（路）雷验[2015]3065号《防雷装置验收意见书》复印件；24、人防工程质量监督报告、浙江省人民防空工程竣工验收备案表复印件；25、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《建设工程质量管理条例》、国发[2003]5号《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》。上述证据拟综合证明第三人已按有关规定向被告提交齐全的墙里贺居住小区二标段工程竣工验收备案材料，被诉竣工验收备案行为符合行政法规及规章的规定。
第三人台州开元华庭置业有限公司述称，同意被告的答辩意见。原告不具备提起行政诉讼的主体资格，且在同一诉请中涉及两个行政行为，应驳回。被告作出的竣工验收备案行为认定事实清楚，法律依据充分，程序合法，即使原告具有诉讼主体资格，也应驳回其诉讼请求。
经庭审质证，被告提供的证据，原告质证如下：证据1的合法性有异议，内容存在涂改痕迹；证据2缺乏开发商资质；证据3、4、8、10中部分内容无效及违法，其中证据8、10的签字盖章存在问题；证据11与客观事实不符，面积存在问题，缺少附图附件，物业房位置、面积不明确；证据17与证据1中的面积不一致，小区玻璃厚度不合格，不应通过工程质量报告；证据18没有单位盖章，系无效证据；证据19无法定职能部门盖章，该小区部分玻璃不合格，不应通过节能验收；证据20无技术监督部门盖章，系无效证据，且电梯存在问题；证据25系法律依据，被告提供的法律依据不完整。原告另质证认为，被告提供的其他证据不充分，缺乏法定备案资料，缺乏程序性证据，且各证据中记载建筑面积不一致，无法证明本案竣工验收备案行为合法。第三人对被告提供的证据无异议。
原告提供的证据，被告质证认为：证据1与被告提供的证据一致；证据2无异议；证据3-7与本案缺乏关联性。第三人对原告提供的证据的质证意见同被告。
经庭审质证，被告提供的证据1，能证明被告于2016年1月15日收讫第三人台州开元华庭置业有限公司提交的墙里贺居住小区（二标）房屋建筑工程竣工验收备案文件，并于同日予以同意备案，系本案被诉行政行为，予以确认；被告提供的证据2-24，能证明第三人提交的房屋建筑工程竣工验收备案材料，予以确认；被告提供的证据25系法律依据，无需另行确认。原告的质证意见，不影响以上证据的确认。原告提供的证据1与被告提供的证据1一致，不再重复确认；原告提供的证据2被告无异议，能证明原告所要证明的内容予以确认。原告提供的证据3-7与本案事实认定无关，不予确认。
经审理查明，第三人台州开元华庭置业有限公司系涉案墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）房屋建筑工程的建设单位，该工程于2016年1月5日竣工验收。第三人向被告路桥住建局申请办理房屋建筑工程竣工验收备案，并提交了单位工程竣工验收报告、工�竣工报告、单位工程质量竣工验收记录、工程勘察单位质量检查报告、工程设计单位质量检查报告、工程质量监理评估报告、建设单位工程建设综合结论、单位工程竣工验收意见书、建设工程规划核实确认书、建设工程消防验收意见书、建设项目环境保护设施竣工预验收意见函、建设工程档案专项验收意见书、房屋建筑工程质量保修书、工程质量监督报告、住宅使用说明书、住宅质量保证书、施工图设计文件审查合格书、施工图设计文件重大变更审查合格书、人防施工图设计文件审查合格书、人防工程质量监督报告、浙江省人民防空工程竣工验收备案表等竣工验收备案文件。被告于2016年1月15日收讫上述文件，经审查认为文件齐全，并于同日在备案机关处理意见一栏中签署“同意备案”，并加盖被告单位公章，形成编号为31805020160115102的《房屋建筑工程竣工验收备案表》。原告陈玲玲、卢启国等79人与第三人签订商品房买卖合同，购买墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）商品房。原告认为上述竣工验收备案行为违法，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告陈玲玲、卢启国等79人分别与第三人台州开元华庭置业有限公司签订商品房买卖合同买受墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）的商品房，与被诉竣工验收备案行为均有利害关系，系本案适格原告。第三人关于原告不具有诉讼主体资格的主张，本院不予采纳。原告在起诉时提供了编号31805020160115102《房屋建筑工程竣工验收备案表》用以证明被诉行政行为存在，故原告系对该竣工验收备案行为不服提起本案诉讼�被告关于原告诉讼请求不明确的主张，本院亦不予采纳。审理过程中，原告梁华君、梁华琪申请撤回起诉，本院予以准许。
根据《建设工程质量管理条例》第四十九第一款规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案”及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”故被告路桥住建局作为县级以上地方人民政府建设主管部门，具有对其行政区域内房屋建筑工程进行竣工验收备案的法定职权。根据国务院国发（2003）5号《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式决定》的规定，建筑物竣工验收备案行为属于“告知性备案”，故被告作为备案机关仅对建设工程竣工验收备案文件是否齐全和真实进行审查。本案中，第三人台州开元华庭置业有限公司作为涉案房屋建筑工程的建设单位，就涉案工程向被告路桥住建局申请办理竣工验收备案，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（一）至（六）项及第二款规定提交了相应竣工验收备案所需文件。被告于2016年1月15日收讫第三人提交的备案申请材料后，经审查认为第三人提交的文件齐全、真实，且未发现第三人在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，于同日作出被诉竣工验收备案行为，实体与程序均无不当。原告提出第三人的备案申请材料中工程建筑面积的记载不一致、涉案工程质量存在瑕疵、第三人擅自修改规划等异议，不属于被告竣工验收备案时的审查范围。原告称被诉竣工验收备案行为缺乏法定资料、未经相关部门前置验收，与事实不符，本院不予采纳。综上，被告路桥住建局作出被诉房屋建筑工程竣工验收备案行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告陈玲玲、卢启国等77人诉请要求撤销被诉房屋建筑工程竣工验收备案的依据不足，其诉讼请求应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告陈玲玲、卢启国等77人的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈玲玲、卢启国等77人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费五十元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；账号号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郏金岳
审 判 员 刘开怀
人民陪审员 沈妙正
二〇一六年十一月二十八日
代书 记员 汪佳静
附件：
本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《�宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。