湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永中法行终字第81号
上诉人（原审被告）永州市零陵区人民政府。
法定代表人唐烨，该区区长。
委托代理人谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘水秀。
被上诉人（原审原告）吕玉文，系刘水秀之夫。
被上诉人（原审原告）刘水金。
被上诉人（原审原告）刘水石。
四被上诉人委托代理人唐晓林。
原审被告永州市零陵区国土资源局，住所地，永州市零陵区潇水中路191号。
法定代表人唐朝晖，该局局长。
委托代理人谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。
上诉人（原审被告）永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）、永州市零陵区国土资源局（以下简称零陵区国土局）因撤销土地行政登记一案，不服永州市零陵区人民法院于二0一四年九月二十三日作出的（2014）零行初字第11号行政判决，于2014年10月8日向原审人民法院提起上诉。原审人民法院于11月25日向本院移送案卷。本院于2014年12月1日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月23日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人零陵区政府、零陵区国土局的委托代理人谭晓东、被上诉人刘水秀、刘水金、刘水石及其委托代理人唐晓林到庭参加了诉讼，被上诉人吕玉文经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：二0一四年四月十七日，永州市零陵区政府在永州日报上刊登公告，认定2005年3月30日为吕玉文、刘水金、刘水秀、刘水石四人办理的芝国用（2005）第904246号国有土地使用证存在土地登记错误。根据永州市零陵区政府零政函（2014）14号《关于依法更正芝国用（2005）第904246号国有土地使用证的批复》和《土地登记办法》第五十八条规定，公告废止吕玉文、刘水秀、刘水金、刘水石四人持有的芝国用（2005）第904246号国有土地使用证。
原判认定，2004年11月，永州市芝山区百货纺织品公司破产清算组（以下简称芝山区百纺公司）委托芝山区产权交易中心对芝山区百纺公司河西商店临街门面一层公开处置。土地四至：北邻河西路，以屋墙外线为界；南以自墙为界，东临区副食品公司河西商店，以楼梯间中线为界；西与区商批公司建材商店共墙。2004年11月11日，四原告通过公开竟拍，购买了该标的物，并签订《成交确认书》。2004年11月19日，芝山区百纺公司与四原告签订了产权转让合同。2005年3月28日，四原告到零陵区国土局申请办理土地使用权变更登记，向零陵区国土局提交了产权转让合同、成交确认书、（2004）芝民二破字第11-4号民事裁定书及协助执行通知书等资料。零陵区国土局在对四原告提交的资料进行审查后，为四原告颁发了永芝国用（2005）第904246号国有土地使用证。案外人田安梅等人提出零陵区国土局不该将公用通道登记在四原告名下，多次提出信访诉求。零陵区国土局以土地登记错误为由，向零陵区政府提交《关于依法更正芝国用（2005）第904246号国有土地使用证的请示》。2014年3月18日，零陵区政府零政函（2014）14号《关于依法更正芝国用（2005）第904246号国有土地使用证的批复》同意零陵区国土局依法更正芝国用（2005）第904246号国有土地使用证，更正后面积为46.95平方米，用地性质为出让、综合用地。2014年3月28日，零陵区国土局通知四原告自接到通知之日起七个工作日内持芝国用（2005）第904246号国有土地使用证到零陵区国土局办理土地变更登记。更正后的土地使用权面积为46.95平方米，剔减6.825平方米土地使用权按照市场评估价对原告4人给予补偿，逾期不办理的，报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。剔减出来的6.825平方米土地使用权归原芝山区百纺公司。四原告对通知不服，未在规定期限内到零陵区国土资源局办理变更登记。2014年4月17日，零陵区政府在永州日报刊登公告，公告废止四原告的芝国用（2005）第904246号国有土地使用权证。四原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的废止公告。
原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，土地使用权由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。零陵区国土局是零陵区政府的土地管理行政部门，其通知四原告注销土地登记的行为，是代零陵区政府行使行政管理职能，具体行政行为权利机关为零陵区政府，而非零陵区国土局。因此，四原告对零陵区国土局的起诉，本院不予支持。
四原告于2004年通过拍卖购买了标的物，并依法办理了土地登记手续，国有土地使用证上的四至与拍卖标的物一致。零陵区政府以国有土地使用证包含了公用楼梯间的土地面积，存在登记错误为由，适用2008年2月1日施行的《土地登记办法》第五十八条的规定，废止四原告的国有土地使用证。零陵区政府公告废止国有土地使用证的行为，属具体行政行为，四原告有权提起诉讼。本案的颁证行为发生在2005年，零陵区政府却适用2008年2月1日施行的《土地登记办法》第五十八条的规定公告废止芝国用（2005）第904246号国有土地使用证，违反了法不溯及既往的原则，属适用法律错误，依法应予撤销。故对四原告请求撤销零陵区政府废止国有土地使用证公告的诉讼请求，本院予以支持。四原告请求被告赔偿经济损失20，000元的诉请，于法无据，本院不予支持。据此判决，一、撤销被告零陵区政府于2014年4月17日在永州日报上刊登的废止原告刘水秀、刘水金、刘水石、吕玉文的国有土地使用证的公告；二、驳回原告刘水秀、刘水金、刘水石、吕玉文4人的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告零陵区政府承担。宣判后，零陵区政府不服，向本院提出上诉。
零陵区政府上诉称，1、原审判决以上诉人作出具体行政行为适用法律错误撤销公告，明显错误；2、原审判决事实认定错误，部分事实未加审查致判决错误。请求二审法院依法撤销原审判决第一项，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人刘水秀、吕玉文、刘水金、刘水石则以同意原判进行了答辩。
原审判决认定事实的证据已随案移送本院，经审查，可以作为本案认定事实的证据。二审审理查明认定的事实与一审审理查明的事实一致。
本院认为，上诉人零陵区政府是法律授权管理本行政区土地登记的行政机关，依照法律、法规规定的程序对土地登记错误的依法予以更正是其法定权利。本案中，零陵区国土局以颁发给四被上诉人的国有土地使用证包含了公用楼梯间的土地面积，存在登记错误为由，适用2008年2月1日施行的《土地登记办法》第五十八条的规定，报经上诉人零陵区政府批复同意废止四被上诉人的国有土地使用证。零陵区政府公告废止四被上诉人国有土地使用证的行为，属具体行政行为，四被上诉人有权提起诉讼，因此，零陵区政府是本案适格主体。本案颁证的时间是2005年，零陵区政府却适用2008年2月1日施行的《土地登记办法》第五十八条的规定公告废止芝国用（2005）第904246号国有土地使用证，违反了法不溯及既往的原则。原判以零陵区政府废止土地使用权证适用法律错误为由，判决撤销被诉具体行政行为，属认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律和处理正确，应依法予以维持。上诉人零陵区政府上诉提出“原审判决以上诉人作出具体行政行为适用法律错误撤销公告，明显错误”的理由，经查《中华人民共和国立法法》第八十四条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。”《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：···（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：···2、适用法律、法规错误的···”最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要》“···三、关于新旧法律规范的适用规则行政相对人的行为发生在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定”故，上诉人的上诉理由与本案事实和法律规定不符，本院依法不予支持。上诉人上诉提出“原审判决事实认定错误，部分事实未加审查致判决错误”的理由，经查，本案四被上诉人通过拍卖竞得涉案房屋及土地后，按照法律和行政法规的规定，申请办理了国有土地所有权证，其申请办证面积与行政机关经审核颁发的国有土地所有权证面积一致，其上诉理由部分有理，本院予以部分支持。综上，原判认定的事实基本清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人零陵区政府负担。
本判决为终审判决。
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审判长 盘树峰
审判员 蒋跃兵
审判员 周文静
二〇一四年十二月二十四日
书记员 唐 昱
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。