陕西省紫阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）紫行初字第00006号
原告陕西省某某第一建筑工程有限责任公司。
法定代表人刘某某，公司经理。
委托代理人潘某某，陕西宁康律师事务所律师。
被告紫阳县人民政府。
法定代表人梁某，县长。
委托代理人李某，紫阳县房管局副局长。
委托代理人王某某，陕西自信律师事务所律师。
第三人廖某某，女，汉族。
原告某某建司诉被告紫阳县人民政府、第三人廖某某房屋登记管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某建司的特别授权代理人潘某某，被告紫阳县人民政府的委托代理人李某、王某某，第三人廖某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告紫阳县人民政府于2008年2月27日根据第三人廖某某的申请及相关资料为第三人廖某某颁发了紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证，房产证载明房屋所有权人为廖某某，房屋座落于紫阳县某某小学，框架结构，总层数为10层，所在层数为2层，建筑面积为114、79平方米。
被告紫阳县人民政府为证明具体行政行为的合法性向本院提交了以下证据：
1、房屋所有权申请书；
2、廖某某人口登记表；
3、房屋所有权登记具结书；
4、廖某某、梁某某身份证复印件；
5、廖某某申请书；
6、房地产买卖契约；
7、房屋估价表；
8、房屋平面图；
法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》。
原告某某建司诉称：2005年5月18日和2005年8月11日，原告分别与紫阳县城关镇教育办公室、紫阳县任河咀小学签订了《招商完成普九硬件工程合同书》和《建设施工合同》，合同约定甲方将紫阳县城关镇任何咀小学综合楼建设工程发包给原告承建，工程费用由原告全部承担，所建房屋在平操场的楼层（三楼）给甲方四间共计220平方米外，其余房产归原告所有，2009年2月28日工程竣工验收合格后，紫阳县房屋产权管理局错误将应属原告所有的上述房屋产权登记在梁某某名下，原告遂申请紫阳县房屋产权管理局对错误确权行为进行更正，紫阳县房屋产权管理局经核实于2011年11月1日作出了紫房办（2011）＊＊号关于更正梁某某房屋所有权证的通知，将登记在梁某某名下的房屋产权进行了更正登记，登记在原告名下，后原告得知在2008年2月27日上述房屋竣工前被告紫阳县人民政府给第三人廖某某办理了紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证，该房产登记包含在原告的房产证之内，原告认为被告紫阳县人民政府给第三人廖某某发证的行为，损害了原告的财产所有权。遂依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告给第三人廖某某颁发的紫房权证（2008）字第0000＊＊＊＊房屋所有权证。
原告某某建司为支持自己的诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、陕西省某某第一建筑工程有限责任公司营业执照、组织机构代码、法定代表人及其身份证复印件，证明原告具备适格的诉讼主体资格。
2、（2011）紫房权证0000＊＊＊**号房屋所有权证、紫房办（2011）＊＊号关于更正梁某某房屋所有权证的通知。证明座落于紫阳县任何咀的联建综合楼一栋，建筑面积为4711、96平方米，汉阴县第一建筑工程有限责任公司拥有联建综合楼1至10层房屋所有权，该房屋所有权人为陕西省汉阴县第一建筑工程有限责任公司，
3、紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证、紫阳县人民法院司法建议书。证明2009年2月18日位于紫阳县任河咀的联建综合楼竣工验收合格之前，被告于2008年2月27日给第三人颁发了该在建中的综合楼一栋二层一套114、79平方米的房屋所有权证。被告向第三人廖某某颁发房屋所有权证的房产包含在原告的房屋产权内，其发证行为损害了原告的财产所有权。在第三人廖某某与梁某某的民事诉讼中，紫阳县人民法院向被告提出了司法建议，建议紫阳县房管所在办理房屋产权登记过程中，应严格依照法律法规办理。
被告紫阳县人民政府辩称：2008年2月4日梁某某自愿把位于城关镇某某小学北侧的第二层一套住房出售给第三人廖某某，双方签订了《房屋买卖契约》，2月26日梁某某和第三人廖某某共同到紫阳县房管所申请为第三人购买的住房办理房屋产权证，为其确认双方协议的真实性，廖某某与梁某某再次在房管所签订了《房屋买卖契约》，并向紫阳县房管所提交了身份证复印件和房屋估价表及房屋面积图，《房屋买卖契约》中记载了梁某某为房屋产权人，第三人廖某某向紫阳县房管所提交了房屋登记申请书和相关材料，经过审查后，于2008年2月27日给廖某某颁发了紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证。颁证后，梁某某和原告都没有提出异议，根据《城市房屋权属登记管理办法》第10条和17条规定，紫阳县人民政府给第三人廖某某颁发的房产证手续齐全，程序合法。原告的产权更正是在第三人廖某某取得房屋产权证之后，其更正行为对第三人不具有法律效力，梁某某将房屋出售给廖某某，且亲自陪同廖某某到紫阳县房管所办理房屋产权证，说明梁某某对该房屋有处分权，紫阳县房管部门给廖某某办理房产证时，只进行形式审查，不进行实质审查，综上，紫阳县房管所在为第三人廖某某办理房产证时，程序合法，手续齐全，所颁发的房产证依法应受到法律保护，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人辩称：紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证合法有效。2008年2月4日梁某某自愿把位于城关镇某某小学北侧的第二层一套住房和楼下一间门面房带夹层出售给她，合同签订后，2008年2月26日梁某某和她共同到紫阳县房管所申请办理房屋所有权证，梁某某于2009年3月23日对整栋综合楼办理了（2009）紫房权证第000095**号房屋所有权证，从梁某某办理房产证的事实，充分证明梁某某出售给第三人的房屋是有权的，所以第三人房屋来源合法，办证手续齐全，原告办理的更正产权登记是在房屋权利人完全不知情的情况下办理的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了以下证据：
1、房地产买卖契约；2、收条两张；3、廖某某房屋产权证；4、紫阳房管所和司法所证明；5、梁某某的房屋产权证；6、庭审笔录第10页；7、庭审笔录第11页。
根据原、被告的诉辩意见，本案争议焦点是，被告紫阳县人民政府给第三人廖某某办理登记的紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证是否合法。
经庭审质证，被告提供的8份证据，原告对证据1、5、6、7的真实性和合法性有异议，认为第三人是通过不正当手段取得该登记的，不能证明第三人产权来源的合法性，不具有证明力；对证据3房屋登记所有权具结书和证据8房屋平面图的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为证据3是第三人廖某某向被告自书的承诺书，不具有法律效力；证据8平面图与本案无关，不能证明被告给第三人进行房屋权属登记行为的合法性；对证据2、4无异议。经评议，被告提供的8组证据是被告给第三人办理房屋所有权登记的操作过程，是客观真实存在的，而原告对被告提供的证据提出关联性和证明目的的异议不影响这些证据的效力，故对被告提供的8组证据予以认定。
原告提供的3组证据，被告及第三人对第一组证据无异议，本院予以采信。对第二组证据紫房权证字第0000＊＊**号房屋所有权证、紫房办（2011）＊＊号关于更正梁某某房屋所有权证的通知有异议，被告及第三人认为原告的产权证与本案没有关联性，原告2011年申请产权变更是在第三人廖某某取得房屋产权证之后，其变更行为对第三人不具有法律效力。经评议认为该组证据是原告拥有联建综合楼1至10层房屋的产权凭证，该证据具有真实性，但与本案无关联性；对证据3紫房权证2008字第0000＊＊**号房屋所有权证，因该证据是本案审理的争议对象，不作为证据采信；对法院的司法建议书，因司法建议没有法律效力，不具有法律强制力，不作为证据采信。
第三人提供的7份证据：1、房地产买卖契约；2、收条两张；3、紫房权证2008字第0000＊＊**号房屋所有权证；4、紫阳房管所和司法所证明；5、梁某某的房屋产权证；6、庭审笔录第10页；7、庭审笔录第11页。经质证原告对证据1、2、5、6、7的真实性、合法性、关联性有异议，认为第三人与梁某某所签订的房屋买卖契约对原告无法律约束力，原告未对该契约进行过追认，梁某某与本案没有关联性；对证据2收条两张原告认为与本案没有关联性，原告没有收取第三人钱款；对证据4紫阳县房管所及紫阳县城关镇司法所的证明原告认为不能证明梁某某系被诉房屋的产权人，被诉房屋的合法产权人应是原告；对证据5梁某某的房屋产权证，原告认为该证据属于无效证据，已经由被告进行了更正登记；对证据6、7庭审笔录原告认为是未生效案件的笔录，不发生法律效力，也不能证明被告的登记行为是否合法。对证据3的合法性有异议，认为是本案审理的对象，不能作为证据使用。经评议认为：第三人提供的证据1、2是第三人廖某某与案外人梁某某签订的房屋买卖契约以及收款凭证，是其双方真实意思的表示，客观真实存在，本院作为证据采信；对证据4紫阳房管所和紫阳城关镇司法所的证明，证明第三人廖某某与案外人梁某某因房屋买卖发生纠纷后曾经找过这些部门调解处理过，是客观存在的，本院作为证据采信；对证据3紫房权证2008字第0000＊＊**号房屋所有权证因是本案审理的争议对象，不作为证据采信；对证据5因该房产证已经被进行了变更登记，不作为证据采信；对证据6、7因该笔录是还未生效案件的笔录，不发生法律效力，不作为证据采用。
本院根据以上采信的证据，确认以下案件事实，2008年2月4日案外人梁某某自愿把位于紫阳县城关镇某某小学北侧的第二层一套住房出售给第三人廖某某，双方签订了《房屋买卖契约》，2月26日梁某某和第三人廖某某共同到紫阳县房管所申请为第三人购买的住房办理房产证，为其确认其双方买卖协议的真实性，廖某某与梁某某当场再次在紫阳县房管所签订了《房地产买卖契约》，并向紫阳县房管所提交了身份证复印件和房屋估价表及房屋面积图，《房屋买卖契约》中明确记载着梁某某为房屋产权人，第三人廖某某向紫阳县房管所提交了房屋登记申请书和相关材料，被告经过审查后，于2008年2月27日给廖某某颁发了紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房屋所有权证。2010年廖某某与梁某某因房屋买卖纠纷诉至紫阳县人民法院，诉讼期间，原告某某建司认为第三人廖某某房屋产权证的面积在他们的产权证内，两证存在矛盾。为此，原告某某建司向本院提起行政诉讼，要求撤销紫阳县人民政府为第三人廖某某办理的紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房产证。
另查明，案外人梁某某先后以自己名义将紫阳县城关镇某某小学综合楼的多套住房和门面房出售给他人，原告某某建司除对卖给第三人廖某某的房屋提出异议外，其它房屋均未提出异议。
本院认为，被告紫阳县人民政府是紫阳县房屋产权登记的法定机构，具有核实房屋产权颁发房屋所有权证书的法定职权和义务，被告给第三人廖某某核发紫房权证（2008）字第0000＊＊**号房产证的主要依据就是案外人梁某某与廖某某签订的房屋买卖合同，而该房屋买卖合同明确记载梁某某是该房屋的产权人，且梁某某按照买卖合同的约定积极协助第三人办理房屋转移登记。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款的规定：“申请转移登记，权利人应当提交房屋管理权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”。第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告：（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”从被告提供的8份证据1、房屋所有权申请书；2、廖某某人口登记表；3、房屋所有权登记具结书；4、廖某某、梁某某身份证复印件；5、廖某某申请书；6、房地产买卖契约；7、房屋估价表；8、房屋平面图等证据来看能够相互印证，形成证据链。证明被告在颁证时依照相关规定审查了交易双方个人情况资料、房屋买卖合同和产权情况，并对双方当事人约定的售房价格进行了审核，依法履行了受理登记申请、权属审核的法定职责，尽到了认真审查义务，其颁证行为并无不当。故原告某某建司要求撤销被告给第三人廖某某颁发房屋所有权证的事实与理由不能成立，其诉请本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陕西省某某第一建筑工程有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陕西省某某第一建筑工程有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审判长 黄 侠
审判员 王红霞
审判员 王雪斌
二〇一四年五月二十二日
书记员 翁 雪
附法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。