宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）宁01民终446号
上诉人（原审原告）马存国，男，1954年4月22日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被上诉人（原审被告）马林（曾用名马东林），男，1971年2月16日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被上诉人（原审被告）马芳，女，1973年12月30日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
上诉人（原审原告）马存国因与被上诉人（原审被告）马林、马芳土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4212号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。
原审原告马存国向兴庆区人民法院提起诉讼称：原告在位于银川市兴庆区通贵乡民生渠东七一沟有一块承包地，总面积4.1亩，原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站于1990年8月16日向原告发放了《集体土地建设用地使用证》。1995年被告父亲马存忠找到原告，提出要用自己的0.76亩承包地换这块地中的0.76亩为被告马林建房，原告同意后将西北角0.76亩划给马存忠，但马存忠并未按照承诺将自己的0.76亩承包地交给原告。后被告马林在西北角0.76亩承包地上建造住房，原告在东北角建造住房，原告及被告住房相邻。原、被告房前南至七一沟有耕地2.46亩，2013年4月20日，原告与被告签订租田协议一份，约定将原告及被告马林房前的耕地租给被告，被告每年给原告400斤大米。因为原告房前还有一点空地，所以协议中租田的面积为2.8亩，现实际面积为2.46亩。后二被告每年按照约定将大米交给原告，2015年被告知原告被告房前耕地不属于原告并抢种耕地，故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告返还强占的耕地2.46亩；2、被告返还原告宅基地0.76亩；3、被告赔偿原告2015年2.46亩土地收入2460元。4、案件诉讼费由被告承担。被告辩称，1995年4月4日，原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站向被告马林发放的《集体土地建设用地使用证》中载明，被告马林对南至七一沟、北至空地、西至马东飞、东至空地的0.76亩土地具有合法使用权。被告马林自1995年在0.76亩土地上建造房屋并居住至今，房南的1.23亩耕地系被告多年平整开垦形成，1.23亩耕地南至七一沟，与被告马林的土地使用证中南至一致，故被告马林房屋占地0.76亩及房南的1.23亩耕地均包括在被告马林《土地使用证》的四至中。原告认为主张的2.46亩耕地中包括原告及被告马林房南的耕地，虽然原告与被告于2013年4月20日签订租田协议约定二被告租种原告及被告马林房南耕地2.46亩，但二被告认为2.46亩耕地实际位于原告房南，2015年起被告不再耕种原告房南耕地，被告马林房南的耕地属于被告马林，原告无权主张返还。本案在审理过程中，原告增加一项诉讼请求：解除原告与被告于2013年4月20日签订的《租田协议》。放弃了第二项、第三项诉讼请求，即：被告返还原告宅基地0.76亩及被告赔偿原告2015年2.46亩土地收入折合2460元。
兴庆区人民法院审理认为，被告马林1995年在原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站于1990年8月16日向原告发放4.1亩《集体土地建设用地使用证》（南至七一沟、北至刘吉华交界、西至马存新农田、东至农路）中的西北角建造房屋，后原告在东北角建造房屋，原告及被告房南各有1.23亩耕地，共计2.46亩，即原告主张的2.46亩耕地，位于原告《集体土地建设用地使用证》中土地靠南。1995年4月4日原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站向被告马林发放了西北角0.76亩土地的土地使用证南至为七一沟，而双方争议的被告马林房南耕地1.23亩的南至亦为七一沟，因原告主张的2.46亩耕地中被告马林房前的1.23亩耕地的南至与原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站向原告发放的《集体土地建设用地使用证》及被告马林的土地使用证的南至一致，不能确定该1.23亩耕地的权属，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。因此，本案应由人民政府对争议土地进行确权，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依法驳回原告马存国的起诉。
上诉人马存国不服，上诉称，1、原告2015年5月29日上诉银川市兴庆区人民法院，在法官到实地考察取证及开庭后，法官确认纠纷土地属于原告，劝说原告放弃要回被告占用的宅基地土地0.76亩，和2015年2.46亩地的收入损失。在原告同意放弃后法院以土地确权不明为由驳回原告起诉。原告认为在国家和政府没有出台新的土地政策前，原告持有的《集团土地建设用地使用证》就是土地确权证。2、我在兴庆区通贵乡通贵村12队，民生渠以东七一沟以北有一块地，东西长71米，南北西边宽48米，东边宽29，总面积4.1亩，有1990年办的《集体土地建设用地使用证》为证。1995年被告（马林父亲）马存忠找到我提出要用0.76亩地换我这块地中的0.76亩用来给儿子马林建房，我同意后将这块地的西北角0.76亩地划给被告的父亲马存忠，但马存忠并没有实现承诺给我0.76亩的兑换地，直到2011年5月5日双方补充的换田协议中也不提给我兑换的田。在4.1亩地中兑换给马存忠0.76亩，除去我的宅基地下余2.46亩地，我种植了树木，后来遭遇虫害全部枯死，因种水稻条件不成熟，所以一直荒芜。到2012年年底种水稻条件成熟我又重新开发荒芜的2.46亩土地种水稻，开发机械师丁学峰给我开发，因在被告马林房前，马林夫妻提出租种我这2.46亩地，通过通贵12队长马占龙做证明人，在2013年4月20日签订《租田协议》一份，注明宅基地和责任地产权永远归马存国所有。被告从我开发到签租田协议从没说土地是被告所有，他有土地证，协议租种我土地2.46亩，每年给我400斤大米，从协议后每年都给大米，到2015年5月我要解除租田协议，被告突然说地是他的，不履行租田协议，我不同意被告就抢种了2.46亩的一半，荒芜了一半，我多次找村委会出面调解不成，向人民法院起诉。开庭当天我第一次见到被告拿出了1995年4月4日办的《集体土地建设用地使用证》，1995年被告正在平罗县监狱服刑，根据《土地管理法》第二章第十二条依法改变土地权属和用途的办理土地变更登记手续，但在我集体土地建设用地使用证明变更页上没有变更记录。现请求撤销兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4212号民事裁定书，判决被告返还强占的土地及原告划给被告的土地、宅基地，确定宅基地的地界位置，赔偿损失。
本院经审查认为，原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站于1990年8月16日向上诉人（原审原告）发放4.1亩土地的《集体土地建设用地使用证》（南至七一沟、北至刘吉华交界、西至马存新农田、东至农路），被上诉人（原审被告）马林在该地西北角建造房屋，后上诉人（原审原告）在该地东北角建造房屋。双方房屋南各有1.23亩耕地，共计2.46亩，即上诉人主张的2.46亩耕地，位于上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》中土地靠南。1995年4月4日原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站向被上诉人马林发放了西北角0.76亩土地的土地使用证，南至为七一沟。双方争议的马林房南耕地1.23亩的南至亦为七一沟。因上诉人主张的2.46亩耕地中被上诉人马林房前的1.23亩耕地的南至与原银川市郊区通贵乡乡镇建设土地管理站向上诉人与被上诉人发放的《集体土地建设用地使用证》的土地南至一致，不能确定该1.23亩耕地的权属，根据《土地管理法》第十六条第一款的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”因此，本案中双方争议土地应由人民政府先行确权。故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4212号驳回起诉的民事裁定符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘永杰
审判员 苏 红
审判员 俞红霞
二〇一六年一月二十五日
书记员 马建菲
附：适用的相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。