山东省济南市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）市民初字第1694号
原告张大川，男，1954年4月2日出生，汉族，中国兵器装备集团总公司退休职工，住济南市。
被告济南市市中区住房保障和房产管理局，住所地济南市。
法定代表人祁由恒，局长。
委托代理人李爽，该单位职工。
委托代理人商静，该单位法律顾问。
原告张大川与被告济南市市中区住房保障和房产管理局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李钧独任审判，公开开庭进行了审理。原告张大川，被告济南市市中区住房保障和房产管理局法定代表人祁由恒的委托代理人李爽、商静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张大川诉称：1992年12月，王官庄小区由两户被拆迁的两套安置房被安置在这一套房内共同居住。居民户口簿、房屋登记簿中记载的《拆迁自住私房认证结果证明》、《租赁公房迁入证》、《字0028号公房租赁合同》、《拆迁办开会通知信》（证一）证实安置房使用人张楠萍、张大川代表被安置“户”的共同安置使用人。“户”中四位共同居住家庭成员都是合法居住使用权利人，依法在房屋登记簿中记载，具有法律效力。被告将第068811号房权证（证二）只填写张楠萍一人名字为代表登记与公房承租证（证三）承租人只填写张大川一人名字为代表人登记、夫妻共同共有居住房屋只填写一人名字代表登记是被告通常做法，房权证、登记证明填写不全、不规范、不真实的不具有法律效力。依法房屋登记簿记载的共同居住权利人合法登记为准，具有法律效力。后被告又将只填写张楠萍一人名字为代表人登记的第068811号房权证的王官庄小区两户四口人合法居住房屋，违法给无权利人熊绪绂办理转移过户（证四），不符合建设部令第99号《城市房屋权属登记管理办法》第十三条、第二十七条规定，违法。2000年11月3日母亲张楠萍患病丧失民事行为能力（证五），2002年7月23日被告没有与张楠萍本人签写的《拆迁自住户调换产权协议书》依法水准许颁发张楠萍一人名字为代表的第068811号房权证，被告让原告签张楠萍名字、按原告自己指印的《拆迁自住户调换产权协议书》（证六）违反建设部令第99号《城市房屋权属登记管理办法》第十三条、第二十七条规定、济拆调办字（1998）8号（四）二文件规定（证七），不真实、违法、无效。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第二款：“无效的民事行为，从行为开始起就没有法律效力”、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题意见》第七十八条：“凡是依法或者依双方的约定必须由本人亲自实施的民事行为，本人未亲自实施的，应当认定行为无效”、依据（2011）市立行初字第7-1号行政裁定审查认为：“该协议系民事法律行为”（证八），原告依法提起民事诉讼，请求确认《拆迁自住户调换产权协议书》乙方不是张楠萍本人签字、按指印，该协议书不真实、违法、无效。
被告济南市市中区住房保障和房产管理局辩称：一、原告主体不适格，本案案由是房屋拆迁安置合同纠纷，合同的双方当事人应是张楠萍与被告，故原告的起诉主体不适格；二、本案所涉张楠萍原所有的068811号房产证已不存在，本案不具有可诉性，应驳回原告的诉讼请求，根据原告提交的相关证据及诉称可知068811号房产证已经不存在，根据市中区法院（2008）市行初字第128号判决书已经驳回原告妻子的诉讼请求，济南中院（2009）济行终字第20号作出了维持原判的判决，现在两级法院审理都认定济南市房管局为张楠萍办理涉案房屋的产权调换手续并颁发第068811号房产证符合法律规定和当时房屋政策规定，并无不当；三、引起纠纷的原因是原告与张楠萍的纠纷，与我方无关，应驳回原告的起诉，根据济南市拆迁私房自住户产权调换工作办公室小组办公室文件“关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见”（济拆调字1998第8号文）第四条第三项，在产权调换出现纠纷问题时，已经领取房产证的又出现纠纷的，应当双方先协商解决或通过民事法律程序解决，纠纷解决后房管部门再按解决意见对房产证作出处理；四、本案不属于民事诉讼的范围，济南市房管局的068811号房产证是履行行政职能，是一种具体行政行为，本案所诉的拆迁私房调换是房管局办理068811号房产证的环节之一；五、原告起诉的拆迁私房自住户调换协议书是真实合法有效的，市中区法院（2011）市立行初字第7-1号不予受理原告起诉的行政裁定书认定拆迁私房自住户调换协议书系民事法律行为，根据相关规定民事法律行为是指公民或法人设立、变更、终止民事权利和义务的合法行为，这种合法行为的目的在于设立、变更、终止民事权利和义务，是受法律保护的，而且两级法院都认定颁发068811号房产证程序合法，依据得当，故该协议书无论是否为原告签订均不影响协议书的合法性、有效性、真实性。
经审理查明：2002年7月15日，案外人张楠萍出具了“原私房产权人已去世的申请调换产权的申请书”一份，内容为：“我叫张楠萍，母亲吴庆林原在市中区经一路纬二路昇平街有私房自住房4间，建筑面积51.75平方米。1992年12月因城市建设拆迁被安置在市中区王官庄小区，建筑面积86.13平方米，原私房所有权人吴庆林已于1968年3月15日死亡，被继承人的继承人是我张楠萍。独子女。根据济政发（1998）21号《关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》精神，由我张楠萍申请调换产权。如今后发生房屋产权、债务等纠纷，由我张楠萍负法律责任，并负责处理”，在该申请书的最下方原告张大川书写了“同意张楠萍按产调购买此房张大川”，另在申请人处签有“张楠萍”的名字并加盖了“张楠萍”的人名章。原告张大川称，该申请书中张楠萍的签名系由其书写，人名章也是由其保管并加盖。
2002年7月23日，被告济南市市中区住房保障和房产管理局（原济南市市中区房产管理局、甲方）与案外人张楠萍（乙方）签订了《拆迁私房自住户调换产权协议书》一份，约定：“乙方原在市中区昇平路（街）私房4间，居住面积40.57平方米，建筑面积51.75平方米。一九九二年十二月日乙方被安置在市中区王官庄小区间。居住面积57.25平方米，建筑面积平方米……”。协议书落款处由甲方济南市市中区房产管理局加盖了公章，乙方签有“张楠萍”并按手印。原告张大川称，协议书中张楠萍的签字系由其书写，手印也是由其代按。
另查明，案外人熊绪绂与张楠萍于1947年结婚，婚后生育二子一女，长子张大可、长女熊大卉、次子张大川（本案原告）。1958年熊绪绂与张楠萍经本院判决离婚，张楠萍于2010年12月4日去世。位于济南市市中区王官庄小区房屋，系由案外人张楠萍母亲吴庆林所有的市中区昇平街北屋4间私房拆除后安置而来，张楠萍作为吴庆林的法定继承人及安置房的被安置人之一，房管部门为张楠萍办理了涉案房屋的产权调换手续，并于2002年8月26日为张楠萍颁发了济房权证中字第0688**号房屋所有权证。2006年10月25日熊绪绂以张楠萍监护人的身份与案外人马世金签订房屋买卖协议一份，将张楠萍所有的济南市市中区王官庄小区房产出售给马世金。
原告张大川曾于2007年3月20日起诉至本院，申请宣告张楠萍为无民事行为能力人并指定原告张大川为其监护人，本院于2007年4月17日作出（2007）市民特字第1号民事判决书，认定张楠萍为无民事行为能力人，并根据熊绪绂与张楠萍形成的事实婚姻关系，指定熊绪绂为张楠萍的监护人。在该案中依据了山东新康司法鉴定中心于2006年2月22日作出的张楠萍不具有民事行为能力、不能清楚表达自己的内心意思鉴定结论，在该司法鉴定书的病志摘要中记载有：“据2000年11月27日济南市市中区医院第9166号住院病历记载：20余天前，病人因劳累出现嗜睡，随后家人发现其叫无反应，不能言语，右侧肢体活动不灵，及大小便失禁……”，在检查所见中记载有：“神志尚清，问答不语，表情淡漠，有时突然发笑，属于痴呆范畴，智力明显低下”。
以上事实，由“原私房产权人已去世的申请调换产权的申请书”、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、户口簿、拆迁自住私房认证结果证明、房产证、（58）济中法民字第148号民事判决书、（2012）市民初字第1358号民事判决书、（2012）济民一终字第961号民事判决书及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，对于原告张大川主张无效的《拆迁私房自住户调换产权协议书》中“张楠萍”的签字及手印是否为张楠萍本人所签所按，原、被告均未提供证据予以证实，但根据山东新康司法鉴定中心2006年2月22日作出的司法鉴定书中载明的情况可知，张楠萍于2000年即已因病入院诊治，其身体状况较差，已无法自理，在此期间，在尚未认定张楠萍为无民事行为能力人、尚未确定张楠萍监护人的情况下，该协议书由张楠萍儿子原告张大川代为签字签署亦无不当，且在签署的“原私房产权人已去世的申请调换产权的申请书”中原告张大川也签有“同意张楠萍按产调购买此房”，证实原告张大川对于因产权调换由张楠萍购买涉案房屋也是知情并同意的，且在本院指定了张楠萍的监护人后，其监护人亦未对此提出异议，故原告张大川主张要求确认《拆迁自住户调换产权协议书》不是张楠萍本人签字、按指印，该协议书不真实、违法、无效的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十八条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告张大川的诉讼请求。
案件受理费100元、减半收取50元，由原告张大川负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 员 李钧
二〇一四年八月五日
代理书记员 孙靖