甘肃省武威市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）武中民终字第522号上诉人（原审被告）凉州区金沙乡吴府村第九村民小组（以下简称吴府村九组）。负责人王积林，该组组长。委托代理人王积高。被上诉人（原审原告）王福寿。委托代理人李振军，凉州区法律事务中心法律工作者。上诉人吴府村九组因承包地征收费用分配纠纷一案，不服武威市凉州区人民法院作出（2015）凉民初字第1725号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人凉州区金沙乡吴府村第九村民小组负责人王积林及委托代理人王积高、被上诉人王福寿及其委托代理人李振军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告王福寿一家系被告吴府村九组村民，在第一轮土地承包经营中，原告及母亲朱凤英、弟弟王禄寿、妹妹王建萍一家按4人取得了承包地，户主为母亲朱凤英。1991年，原告分家另过。在该组从1996年开始的第二轮土地承包经营过程中，因被告吴府村九组中有6名村民“农转非”，将承包土地退回组里。后经该组决定由9户村民承包了该6人退还的承包地。原告家按2人取得了1.784亩承包地，弟弟王禄寿及母亲一家按3人取得了2.676亩承包地（期初户主为朱凤英，后变更为王禄寿）。由被告吴府村九组作为发包方同原告和其母亲朱凤英两家签订了农村土地承包合同书，确定承包经营期限为1996年1月1日起至2025年12月31日止，由原武威市人民政府发给原告土地承包经营权证书，其中明确载明原告一家承包人口为2人、承包地面积为1.784亩；王禄寿家承包人口为3人、承包地面积为2.676亩。合同签订后，原告和弟弟王禄寿两家实际各耕种2.5人的承包地。自第二轮土地承包经营以来，原告和王禄寿两家共按5人向被告交纳机修款、修路款等费用。从2010年开始，因金色大道、金武高速公路修建及城市建设，被告吴府村九组的土地相继全部被政府征用。在讨论确定土地征收补偿款分配方案的过程中，该组部分村民认为原告等9户村民在第二轮土地承包时又取得的承包地是经村民开会决定以高价方式临时承包给原告等九户村民的，临时承包地不应享受相应的土地征收补偿。原告等九户村民同被告部分村民产生纠纷。经调查，被告前任组长王积科组织实施了第二轮土地承包合同的签订，其主张原告等九户村民在第二轮土地承包时又取得的承包地系经过正当的程序取得的，不是临时承包地。原告认为被告不给其和王禄寿两家各按2.5人分配承包地征收补偿款的行为侵犯了其合法权益，曾于2012年11月19日提起诉讼，法院审理后确认了原告一家具有2人、1.784亩土地的承包经营权，但因当时被告村组的土地征收补偿款分配方案尚未确定，原告可分配的征地补偿款数额并不确定，法院裁定驳回了原告的起诉。2015年1月30日，被告村组召开村民会议，决定原告和王禄寿两家在第二轮土地承包中又共取得的1人的承包地系以高价方式取得的临时承包地，并在2015年2月制定的吴府村九组2014年青苗补偿款分配方案中，确定原告和王禄寿两家各0.5人的承包地不予分配给两家，归集体所有。原告不同意上述分配方案，双方产生纠纷。截止目前，被告村组已给村民分配了2012年、2013年和2014年三年度的青苗补偿款，因原告等9户村民不同意被告的分配方案，没有领取上述补偿款。原、被告的纠纷经村委会和金沙乡政府多次调解未果，原告遂再次提起诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，我国实行农村土地承包经营制度，农民以家庭为单位进行土地承包经营的，由发包方（村组集体）同承包方（农户）签订承包合同，承包方自承包合同生效之日起取得土地承包经营权，并由县级以上人民政府发给土地承包经营权证书。承包地被征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。原告王福寿一家作为被告吴府村九组的村民，有权依法承包经营该组土地。在第二轮土地承包经营中，原告和王禄寿两家在第一轮土地承包原有共4人承包地的基础上，又各承包了0.5人的土地，即原告家按照2人承包了1.784亩土地，王禄寿家按照3人承包了2.676亩土地，由被告作为发包方分别和原告及王禄寿母亲朱凤英签订了农村土地承包合同书，确定承包经营期限为1996年1月1日起至2025年12月31日止，由原武威市农业承包合同管理委员会对该承包合同进行了鉴证，并由原武威市人民政府颁发给土地承包经营权证书，原告的土地承包经营权受法律保护。被告吴府村九组关于原告和王禄寿两家在第二轮土地承包中又共取得的1人的承包地系经村民会议讨论决定以高价方式临时承包给原告的抗辩主张，因其未能提供相应的证据，且被告组织实施第二轮土地承包的前任组长的证言也否认了被告的主张，故对该抗辩主张依法不予采信。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民会议的决定不得同国家的法律、法规和政策相抵触，不得有侵犯村民的合法财产权利的内容。现被告吴府村九组制定的2014年青苗补偿分配方案中关于对原告的分配虽然经过村民会议讨论决定，但因其违反了法律的规定，应予以纠正。原告要求被告按2.5人、1.784亩承包地向其分配征地补偿款的诉讼请求有事实和法律依据，且其弟弟王禄寿也同意该请求，依法应予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十四条第（一）项、第十六条第（二）项、第二十二条、第二十四条、第五十三条，《最高人民法院》第一条第一款第（四）项、第二十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决被告凉州区金沙乡吴府村第九村民小组给原告王福寿按2.5人、1.784亩土地分配承包地征收补偿款；对已经分配给其他村民的部分限判决书生效后10日内履行完毕，其余部分待实际分配时予以分配。案件受理费50元，由被告凉州区金沙乡吴府村第九村民小组负担。一审宣判后，原审被告吴府村九组不服，向本院提起上诉。上诉人吴府村九组上诉称，一审判决认定事实错误，退回的土地是以每年每亩100元的价格临时承包给被上诉人，并非长久承包；本案主要证据存在重大瑕疵，上诉人并未与被上诉人签订承包合同，也未召开村民会议决定将土地承包给被上诉人，也未按照程序给被上诉人办理过土地承包证，被上诉人提供的农村土地承包合同书和土地承包经营权证涉嫌造假，不能作为定案的依据，修路、机修费的证据是村委会开具的，不能证明承包涉案土地的合法性。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人当庭答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，上诉人陈述系临时承包无据证实，被上诉人提交的证据真实有效，不存在瑕疵。请求二审驳回上诉，维持原判。根据双方的诉辩意见，本案争执的焦点问题是被上诉人在二轮土地承包时是否合法取得了其主张的人份及亩数的土地承包经营权？经二审当庭核对，上诉人对一审判决认定承包地是合法取得的有异议，认为属高价取得的临时承包地，对被上诉人取得农村土地承包合同书及土地承包经营权证书的情况不知情，对被上诉人缴纳水费、修路款的情况不知道，对一审判决认定的其余事实无异议。被上诉人对一审判决认定的事实无异议。二审中，本院再次向上诉人出示了被上诉人在一审中提交的农村土地承包合同书、土地承包经营权证书和农民负担监督卡。上诉人质证认为，承包合同书不真实，土地数量有涂改痕迹，经营权证书是真实的，监督卡上的印章是真实的，但内容是被上诉人自己填写的。本院认为，上诉人在一审庭审中对上述证据均无异议，二审中又对部分证据的真实性和证明目的提出异议，但未提交任何证据证实自己的抗辩主张，且被上诉人提供的上述证据相互印证，能够形成较为完整的证据链条，故原审依法认定其证明效力正确。经二审审理查明的事实与一审一致。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人主张被上诉人和其弟王禄寿承包经营的其中1人份的土地是以每年每亩100元的价格临时承包取得，并未按照合法程序办理土地承包经营权证，但其在一、二审诉讼中未提交任何证据证实。被上诉人提交的农村土地承包合同书、土地承包经营权证书和农民负担监督卡及交费凭证，结合在第二轮土地承包经营中，被上诉人和其弟王禄寿两家在第一轮土地承包原有共4人承包地的基础上，又承包了1人份的土地后，由两家各承包了0.5人份土地的事实，能够证明被上诉人一家共按2.5人1.784亩土地，由上诉人吴府村九组作为发包方同被上诉人签订了农村土地承包合同书，由原武威市人民政府发给被上诉人土地承包经营权证书，自第二轮土地承包经营以来，被上诉人一家均按2.5人、1.784亩承包地向被告交纳水费、修路款等费用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。上诉人吴府村九组在讨论制定2014年青苗补偿分配方案时，理应尊重其曾将1人份退回土地承包给被上诉人及其弟王禄寿合法经营的事实，使被上诉人获得相应的补偿。同时，被上诉人和其弟王禄寿均同意两家各自享受0.5人份的土地征收补偿款。故原审认定上诉人吴府村九组制定的2014年青苗补偿分配方案中关于对上诉人的分配虽然经过村民会议讨论决定，但因其违反了法律规定应予纠正正确，对被上诉人要求上诉人按2.5人、1.784亩承包地向其分配征地补偿款的诉讼请求予以支持并无不当。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，判处结果适当。上诉人的上诉理由无据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凉州区金沙乡吴府村第九村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  王德昌审 判 员  杨文龙代理审判员  陈 静二〇一五年十一月十八日书 记 员  韩 勇