上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终327号
上诉人(原审原告)蒋东，男，1978年5月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
被上诉人(原审被告)上海市公安局青浦分局交通警察支队，住所地上海市。
负责人钱骏。
被上诉人(原审被告)上海市公�局青浦分局，住所地上海市青浦区。
法定代表人王德强。
两被上诉人共同委托代理人吴巍，男。
上诉人蒋东因公安交通管理行政处罚决定及行政复议决定一案，不服上海市青浦区人民法院(2017)沪0118行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2009年3月4日8时40分，蒋东在本市青浦区外青松界泾港未随身携带驾驶证、驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶，被执勤民警查获，当场扣留其机动车，并出具了道路交通安全违法行为处理通知书，要求蒋东在15日内到受理点接受处理。事后，蒋东未按期赴受理点接受处理。2014年10月9日因驾驶证到期，蒋东申请换证，被告知因有违章未处理不能换证。2016年11月26日，蒋东至上海市公安局青浦分局交通警察支队(以下简称“青浦交警�队”)接受处理。青浦交警支队向蒋东进行行政处罚事先告知，蒋东表示不提出陈述和申辩，不要求听证，并在行政处罚告知笔录上签名确认。当日，青浦交警支队作出青浦公交决字[2016]第310118-XXXXXXXXXX号公安交通管理行政处罚决定，认定蒋东于2009年3月4日8时40分，在本市外青松界泾港实施未随身携带驾驶证、驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为(代码：1110，1002)，对蒋东未随车携带驾驶证的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第九十条、第九十五条的规定，处罚款人民币50元；对蒋东驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，依据《道路交通安全法》第一百条第二款的规定，处罚款人民币1,000元，并吊销驾驶证；两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定对蒋东处罚款人民币1,050元，并吊销机动车驾驶�。该行政处罚决定书由蒋东当场签收。蒋东不服，于2017年1月17日向上海市公安局青浦分局(以下简称“青浦公安分局”)申请行政复议，青浦公安分局当日予以受理，经审查，于同年3月1日，作出沪公青复决字[2017]第016号行政复议决定，维持了青浦交警支队所作上述行政处罚决定。蒋东仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销青浦交警支队所作上述行政处罚决定及青浦公安分局所作上述行政复议决定，并判令青浦交警支队与青浦公安分局向其道歉，消除影响，赔偿相应损失人民币1元。
在原审审理过程中，蒋东称行政处罚告知笔录中蒋东的签名和落款日期不是本人所签，并申请司法鉴定，但蒋东未在法院指定期限内递交司法鉴定申请和缴纳鉴定费。
原审法院认为：《道路交通安全法》第五条第二款规定：“县级以上各级人民政府交通、�设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”故青浦交警支队具有作出被诉公安交通管理行政处罚决定的职权。青浦交警支队执勤民警于事发当日向蒋东出具了道路交通安全违法行为处理通知书，告知其应于15日内至指定地点接受处理，但蒋东未在规定期限内到指定地点接受处理，直至2016年11月26日才至青浦交警支队接受处理。青浦交警支队对蒋东进行询问调查，履行了行政处罚事先告知义务，在蒋东不提出陈述和申辩的情况下，于当日作出被诉行政处罚决定并当场送达，执法程序并无不当。根据《道路交通安全法》的规定，达到报废标准的机动车不得上道路行驶，报废的大型客�货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体；驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。根据青浦交警支队提供的道路交通安全违法行为处理通知书、询问笔录、执法民警的情况经过说明，能够证明蒋东于2009年3月4日8时40分，在本市外青松界泾港实施未随身携带驾驶证、驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，被诉行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。蒋东主张行政处罚告知笔录中“蒋东”签名非本人所签，但未能提供相关证据证明，也未申请司法鉴定，不予采信。蒋东另主张青浦交警支队在执法过程中存在一人执法的情形，缺乏相关法律依据，对此亦不予采信。青浦公安分局收到行政复议申请后，当天予以受理，经审查后于法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序并无不当。蒋东的诉请缺乏事实证据和法律依据。原审法院遂判决：驳回蒋东的全部诉讼请求。判决后，蒋东不服，上诉于本院。
上诉人蒋东上诉称：其被查获时，现场只有一名执勤民警，程序违法。其于2009年被查获，而青浦交警支队于2016年作出处理，违反违法行为在两年内未被发现的不再给予处罚的规定。被诉行政处罚作出时，上诉人的机动车驾驶证已经被注销，属于执行对象灭失的情形，依法应当按结案处理。上诉人无正当理由逾期未到指定地点接受处理，青浦交警支队应当在上诉人取得小型汽车驾驶证之前，吊销其两轮轻便摩托车的驾驶证，现青浦交警支队延迟履行职责，违反及时原则。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，依法重新判决。
被上诉人青浦交警支队辩称：执勤民警发现上诉人的违法行为，但未当场对上诉人进行处罚，上诉�关于执勤民警一人执法系程序违法的主张不成立。上诉人的违法行为系被当场查获，不符合违法行为两年内未被发现而不予处罚的情形。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，机动车驾驶证超过有效期一年以上未换证，车管所注销驾驶证的，如符合相关条件可以恢复，此种情况下，青浦交警支队针对上诉人的违法行为作出吊销驾驶证的处罚决定，并无不当。机动车驾驶证是允许驾驶证持有人驾驶车辆上道路行驶的许可证明，青浦交警支队对上诉人处吊销机动车驾驶证，意味着上诉人的所有准驾车型均被取消。被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，执法程序合法。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人青浦公安分局辩称：其在收到上诉人的复议申请后，经审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，行政复议程序符合法律规定。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，被上诉人青浦交警支队依法具有作出被诉公安交通管理行政处罚决定的法定职权。本案中，执勤民警发现上诉人蒋东违法行为后，向其开具道路交通安全违法行为处理通知书，2016年11月26日，上诉人至青浦交警支队接受处理，青浦交警支队经调查、询问后，履行了事先告知义务，在上诉人明确表示不陈述、不申辩、不要求听证的情况下，于当天作出被诉公安交通管理行政处罚决定，执法程序合法。根据《道路交通安全法》第十四条、第九十五条的规定，驾驶机动车上道路行驶未随车携带行驶证、驾驶证的，依照该法第九十条的规定予以处罚；达到报废标准的机动车不得上道路行驶。根据青浦交警支队在原�中提供的道路交通安全违法行为处理通知书、询问笔录、公安交通管理行政处罚告知笔录、执勤民警的情况经过等证据，能够证明上诉人被查获时未随车携带驾驶证，且其驾驶的机动车已达报废标准的事实。上诉人在事先告知程序中，也明确表示听清其违法事实及拟处决定，但不提出陈述和申辩，也不要求听证。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”根据《道路交通安全法》第一百条第二款的规定，驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的，对驾驶人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。据此，青浦交警支队对上诉人未随车携带驾驶证的违法行为，处罚款人民币50元；对上诉人驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，处罚款人民币1,000元，并吊销驾驶证，两项违法行为，分别裁决，合并执行，决定对上诉人处罚款人民币1,050元，并吊销机动车驾驶证，符合上述法律规定，并无不当。被诉行政处罚决定不存在违法情形，上诉人的赔偿请求于法无据，不予支持。青浦公安分局受理上诉人的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序并无不当。上诉人的上诉请求及理由均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人蒋东负担。
本判决为终审判决。
法官助理韩瑱
审判长 姚 倩 芸
审判员 沈亦�
审判员 王 兵
二〇一七年十一月六日
书记员 孙 芸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……