山东省兰陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兰行初字第27号
原告王沛玲，女，1964年11月9日出生，汉族，居民，住临沭县城外贸小区*号楼*单元***室。
委托代理人王经忠，男，临沂市兰山海天方正法律服务所法律工作者。
被告山东省临沭县公安局。住所地：临沭县沭新西街*号。
法定代表人：韩新华，局长。
委托代理人于佃明，男，临沭县公安局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人陈言报，男，临沭县公安局工作人员。代理权限为特别授权。
原告王沛玲不服被告山东省临沭县公安局于2013年4月15日作出的临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，对其拘留十日的决定，要求撤销被告行政处罚决定书及赔偿由此给原告造成的经济损失6000元。王沛玲以临沭县公安局为被告，向临沭县人民法院提起行政诉讼，临沭县人民法院受理后，向临沂市中级人民法院提起指定管辖申请，2014年4月23日临沂市中级人民法院指定本案由兰陵县人民法院管辖。本院于2014年5月28日受理此案，并向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，依法由审判员杜勇担任审判长，与审判员杨艳君、人民陪审员张士峰组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭审理了此案。原告王沛玲、原告委托代理人王经忠及被告临沭县公安局委托代理人于佃明、陈言报到庭参加诉讼，本案于2014年7月3日报经审委会研究，现已审理终结。
原告王沛玲诉称，原告因于2013年4月10日生产销售伪劣产品（化肥）罪，被临沂市中级人民法院判处有期徒刑10个月，并处罚金8万元，原告不服申诉上访到最高人民法院，然后在北京中南海附近的大街上溜达玩，警察发现原告包内有申诉材料，把其送到当地派出所训诫教育，并出具训诫手续，当地公安机关因原告误入国家禁止信访的中南海周边的行为进行训诫教育处理。2013年4月15日被告对原告作出临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。原告不服该决定，于2013年6月28日向临沂市人民政府申请了行政复议，2013年7月2日临沂市人民政府以临政复字（2013）95号行政复议决定书，维持了临沭县公安局作出的临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书。原告认为被告对其的行政处罚，违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第（四）、（五）项之规定，超越和滥用职权，对原告的行政处罚是违法的、错误的。请求依法撤销被告作出的临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，并依法判令被告因违法行政给原告造成的经济损失6000元。
被告临沭县公安局辩称，2013年4月15日，临沭县公安局根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留。王沛玲到中南海周边地区非正常上访，严重影响了中南海周边地区正常的秩序。临沭县公安局在受理后，严格按照法律规定，履行受理、传唤、告知、宣布、送达等程序，王沛玲扰乱单位秩序的违法行为事实清楚、证据确实充分、量罚适当，请法庭驳回原告的诉讼请求，维持临沭县公安局对原告作出的公安行政处罚决定。
被告临沭县公安局于2013年4月15日作出临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，查明2013年3月24日，王沛玲因对临沂市中级人民法院的刑事判决不服，到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右路派出所训诫，2013年4月10日王沛玲继续在北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右路派出所民警发现后给予训诫，并带至北京马家楼救济服务中心，后通知临沭县信访局，由临沭县信访局工作人员将其带回。同年4月15日，临沭县公安局以王沛玲扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，决定对王沛玲行政拘留十日。被告于2013年6月9日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、王沛玲询问笔录（一、二）；2、北京警方对王沛玲的训诫书（一、二）；3、临沭县信访局案件移送通知书；4、临沭县信访局情况说明；5、受案登记表；6、传唤证及家属通知书；7、公安行政处罚告知笔录；8、行政处罚决定书；9、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书；10、《中华人民共和国治安处罚法》；11、《公安机关办理行政案件程序规定》；12、《信访条例》；13、到案经过、人口信息。
原告王沛玲向本院提供了以下证据：1、临沭县公安局行政处罚决定书；2、2013年4月10日在北京大兴区派出所报案材料；3、临沭县驻京工作人员非法扣押5天，公安局行政处罚拘留10天期间得病、住院凭证各一份；4、被扣押期间腿部受伤的照片一张。
经庭审质证，合议庭对以下证据作如下确认：被告提供的王沛玲询问笔录、北京警方对王沛玲的训诫书（一、二）、临沭县信访局案件移送通知书和受案登记表能够相互印证，证明2013年4月10日，王沛玲到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现后给予训诫，并带至北京马家楼救济服务中心，后通知临沭县信访局，由临沭县信访局工作人员将其带回。
经审理查明，2013年3月24日，原告王沛玲因对临沂市中级人民法院的刑事判决不服，到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右路派出所训诫，2013年4月10日原告王沛玲继续在北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右路派出所民警发现后给予训诫，并带至北京马家楼救济服务中心，后通知临沭县信访局，由临沭县信访局工作人员将其带回。同年4月15日，临沭县公安局以王沛玲扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，决定对王沛玲行政拘留十日。原告不服该决定，于2013年6月28日向临沂市人民政府申请了行政复议，2013年7月2日临沂市人民政府以临政复字（2013）95号行政复议决定书，维持了临沭县公安局作出的临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书。原告王沛玲不服被告对其作出的处罚决定，起诉至临沭县人民法院，后由临沂市中级人民法院指定本院管辖，请求依法撤销被告对原告作出的临沭决字（2013）00539号公安行政处罚决定书，并依法判令被告因违法行政给原告造成的经济损失6000元。
合议庭认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。被告作为原告居住地公安机关，具有案件管辖权。国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，原告于2013年4月10日在中南海地区进行走访，其行为违反了正常的社会秩序和信访秩序，被告临沭县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王沛玲行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法、亦未超越职权，故被告所作出的公安行政处罚决定合法有效，原告的诉讼请求不成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王沛玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王沛玲承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 杜 勇
审 判 员 杨艳君
人民陪审员 张士峰
二〇一四年七月十七日
书 记 员 王兴连