甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0602民初2435号
原告：陈汉元，男，1951年4月29日出生，住武威市。
被告：凉州区怀安镇北河村第五村民小组。
住所地：甘肃省武威市凉州区怀安镇北河村。
负责人：魏常青，男，1960年1月9日，汉族，初中文化，住武威市凉州区怀安镇北河村*组**号，农民，系该组组长。
原告陈汉元与被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组不当得利纠纷一案，本院于2018年3月12日受理后，依法适用简易程序，于2018年4月23日公开开庭进行了审理，原告陈汉元与被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组负责人魏常青均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告陈汉元向本院提出诉讼请求：要求法院判令被告给付原告2014年至2017年少分得的1.2亩土地的流转费4800元。事实及理由：原告系被告村民小组村民，2012年4月24日经本组村民会议讨论，被告代表本组58户，将本组58户位于沙滩地的耕地，以每亩1000元的联营费分别与武威市金迪建材有限责任公司和武威市大宇工程机械职业培训学校签订了联营协议书，联营期限为30年，同年收取联营费后，给58户村民按流转亩数足额发放了收取的联营费，我9.6亩领取联营费9600元，从2014年起被告却擅自扣留我1.2亩地每年1200元的联营费至2017年，共计4800元。原告为维护自身利益，遂提起诉讼。
被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组辩称，我村民小组不同意给付原告流转费4800元。具体理由是：2012年4月24日，经过村民小组全体村民讨论，我村民小组为甲方分别与乙方金迪建材公司、大宇工程机械职业培训学校各签订了联营协议书，其中合同约定，我村沙滩地的137亩地出租给两个公司，其中92亩地出租给金迪公司；将另外的45亩出租给大宇学校，这137亩地上涉及的农户共有58户。58户农民的实际种植面积是83.25亩，剩下的53.75亩都是渠、沟、埂等的公摊面积。当时我们与金迪公司和大宇学校约定，2012年-2016年是每亩1000元，每五年每亩增加100元。经过全体村民小组成员讨论，将收取的上述两个公司的137亩土地租费中的83.25亩地上的土地租费分给实际在沙滩地上种植的村民，剩余的53.75亩地公摊的租费分给58户在内的466口全体村民。2012年-2013年村民小组按照上述约定将收取的租费分给了58户村民，剩下的分给了全体村民。这之前的事是前任组长陈殿忠具体负责的，2014年4月份前任组长就不干了，村上也没有组长，所以2014年的租费暂时也没有从金迪公司和大宇学校领取。2015年5月份我当组长后，群众认为原来沙滩地的测量亩数有问题，要求重新测量，经过复丈，测定沙滩地的总亩数（包括实际种植面积和渠、沟等）是157亩，我们小组跟两个公司商议，最终确定大宇学校仍然按照45亩地的标准给付租金，金迪公司按112亩支付租金，总共是157亩地。同时经过此次测量群众认为原来的沙滩地分配方案有问题，起初分地方案是按照2012年出租时重新丈量的面积分配的，当时原告的土地面积是6.72亩，但是原告按照1996年二轮土地承包时登记的面积以及从别人手中置换的面积，他在沙滩地上只有5.52亩地。另外因为在2013年修建新型农村社区，社区要建在本组的许家地上，因为许家地上实际种植农户以及面积经过这些年平地整地换地，现在与1996年二轮承包时登记的种植农户和面积不一致了，所以当时建房时群众开会讨论决定，这块地再不重新测量了，按照1996年二轮土地承包时登记的农户及面积为准，作为以地换房的依据，所以根据1996年二轮土地承包登记的情况在许家地上种植的耕地面积是144.46亩，建房时在这块地上连同路渠等共计量出了223亩地左右，即有144.46亩是属于1996年二轮土地承包登记的农户的，86亩左右是属于公摊，属于全体村民的共有的。根据这个方案，我组村民共466人，要想修建房屋，除去拿出的这86亩左右的公摊土地，这144.46亩耕地上按人口，每人需要在许家地上拿出0.31亩土地。当时许家地上有些人有地有些人没地，没地的人需要用自己的别的土地与许家地上多出来的人置换。这样全组466口人通过直接在许家地上出地或者通过自己在别的土地上有的地和按照1996年登记的标准在许家地上多出地的人进行置换都人均出了0.31亩地，并按人均29平米标准分配到了房子，这样在许家地上多地的人通过和别人置换在许家地上除去自己需要出的0.31亩的土地，在许家地上多出来的地换给了别人，自己在许家地上地多出的地通过与别人置换在别的地上又有了地。在许家地上没有土地的人通过置换土地也相当于在许家地上出了地在别的地上减少了地，并在许家地上分到了房屋，原告也分到了房屋。综上所述，许家地上分配房屋是按在1996年的土地登记面积标准分配的，而在2013年以地换房时，许家地上实际种植的人员和面积，与1996年二轮土地承包的土地有所出入。有些人在许家地上多出于1996年登记的面积也给取掉了，所以现在群众认为既然许家地按1996年登记的面积拿出土地并参与以地换房，那么沙滩地要求也要按照1996年登记的标准分配，这样，沙滩地上除去公摊的面积按1996年标准实际耕地面积就成了68亩左右了，原告的面积就成了5.52亩了。所以从2014年开始我组按1996年土地登记的原告土地和原告通过置换的土地总共5.52亩地的标准给原告支付租金就是合适的，我村民小组不同意给付原告多出的那1.2亩地的租金即每年1200元。
原告陈汉元对其诉称的主张，向法庭提交了如下证据：
1.联营协议书复印件两份，证明北河村第五村民小组将沙滩地出租给两个公司的事实。
2.出租土地丈量明细复印件一份（共11页），证明2012年出租土地时沙滩地土地测量情况以及陈汉元在沙滩地上有6.72亩地的事实。
3.土地补偿花名册一份，证明2012年我组58户村民在沙滩地上土地及分配租金的情况，以及陈汉元家6.72亩分配了6720元的事实。
4.陈汉元为户主的二轮土地承包情况登记表一份，证明二轮土地承包时陈汉元在沙滩地上共有3.67亩土地。
被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组对其辩称的主张，向法庭提交了如下证据：
2016年12月27日和2017年12月31日会议记录各一份，证明群众开会讨论决定沙滩地的租金分配方案以及群众要求按1996年标准确定耕地面积以及公摊面积来分配租金的事实。
对当事人围绕诉讼请求依法提交的上述证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对原告陈汉元提交的四组证据，被告均无异议；对被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组提交的一组证据，原告陈汉元亦无异议。因双方当事人对上述证据均无异议，本院予以确认并在卷证实。
经审理查明，原告陈汉元系被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组村民。1996年二轮土地承包时，陈汉元依法从发包方凉州区怀安镇北河村第五村民小组处承包了土地12.09亩，其中在俗称”沙滩地”上有承包地3.67亩。后陈汉元又用自己别的承包地上的土地与本组其他村民”沙滩地”上的土地通过互换在沙滩地上又换得了土地1.85亩。综上，陈汉元总共在”沙滩地”上种植土地面积为5.52亩。2012年4月24日，经过陈汉元所在的××区民讨论，决定将本组”沙滩地”流转给武威市金迪建材有限责任公司（下称金迪公司）和武威市大宇工程机械职业培训学校（下称大宇学校）。流转时经过时任组长陈殿忠带领村民和金迪公司、大宇学校的员工对沙滩地的土地进行丈量，经过测量确定，凉州区怀安镇北河村第五村民小组”沙滩地”上总共137亩的土地。这137亩土地上涉及的农户共有58户。58户农民的实际种植面积是83.25亩，剩下的53.75亩都是渠、沟、埂等的公摊面积。其中原告陈汉元在”沙滩地”上承包的土地以及通过互换取得土地经过测量共有6.72亩。土地丈量完毕后，由凉州区怀安镇北河村第五村民小组代表村民作为甲方分别与乙方金迪公司和大宇学校各签订了联营协议书。根据上述协议书约定，凉州区怀安镇北河村第五村民小组代表本组农户将本组”沙滩地”上总共137亩的土地出租给这两个公司，其中92亩地出租给武威市金迪建材有限责任公司，将另外的45亩出租给武威市大宇工程机械职业培训学校。双方约定土地联营费（也就是土地流转租赁费）2012年-2016年是每亩1000元，以后每五年每亩增加100元。经过全体村民小组讨论，将收取的上述两个公司的137亩土地租费中的83.25亩地上的土地流转租费分给实际在沙滩地上种植的58户村民，将剩余的53.75亩公摊地的流转租费分给包括58户在内的××镇民。2012年-2013年村民小组按照上述约定将收取的租费分给了58户村民，剩下的分给了全体村民。其中原告陈汉元领取了2012年和2013年的6.72亩土地的租费以及公摊面积应得份额的租费。2014年4月份因为怀安镇北河村第五村民小组前任组长陈殿忠辞职，暂没有选举出新的组长，所以2014年的租费暂时也没有从金迪公司和大宇学校领取。2015年5月份，怀安乡北河村第五村民小组选举了组长魏常青后，群众认为原来沙滩地的测量亩数有问题，要求重新测量，经过复丈，测定沙滩地的总亩数（包括实际种植面积和渠、沟等）是157亩，经过该村民小组与两个公司商议，最终确定大宇学校仍然按照45亩地的标准给付租金，金迪公司按112亩支付租金，总共是157亩地。同时经过此次测量群众认为原来的”沙滩地”分配方案有问题，起初分配租金的方案是按照2012年出租时重新丈量的土地面积分配的，当时测量的原告陈汉元的土地面积是6.72亩，但是原告按照1996年二轮土地承包时登记的面积以及从别人手中互换的土地面积，陈汉元在沙滩地上的面积总共为5.52亩。这与2012年4月份流转时测量的6.72亩，相比较少了1.2亩。2016年12月27日，怀安乡北河村第五村民小组村民经过开会确定：”沙滩面积按老账付款，公摊按466人分摊”。根据该次会议，被告怀安乡北河村第五村民小组在2017年根据陈汉元在1996年二轮土地登记时登记的沙滩地的面积3.67亩及从别人处互换所的的面积1.85亩，合计按照5.52亩的面积给原告陈汉元支付了从大宇学校和金迪公司处领取的2014-2017年的土地流转租赁费，将按照1996年二轮土地承包登记表多出的1.2亩的面积的租费算作公摊面积将领取的该1.2亩的租费分配给了全体村民。现原告陈汉元认为被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组私自扣留其1.2亩土地的租费将其作为公摊份额分给其他村民的行为不合法系不当得利，要求被告返还，遂形成诉讼。在审理中，被告认为其按照1996年二轮土地登记表上登记的面积和互换的面积共5.52亩的标准给原告陈汉元分配土地租金是因为群众经过开会认为2013年该组村民在本组俗称的”许家地”上修建新型农村社区时，因”许家地”上实际种植农户以及面积经过多年的平地整地换地，现在与1996年二轮土地承包时登记的种植农户和面积不一致了，所以当时建房时群众决定，”许家地”不再重新分别测量，而按照1996年二轮土地承包时登记的农户及面积为准，作为以地换房的依据。当时全组466口人通过直接在许家地上出地或者通过自己在别的土地上有的地和按照1996年登记的标准在许家地上多出地的人进行互换都出了地并分配到了房屋，现在群众认为既然许家地按1996年登记的面积拿出土地并参与以地换房，那么沙滩地要求也要按照1996年登记的标准计算农户承包亩数及流转土地租金的分配。据此，”沙滩地”上除去公摊的面积按1996年标准实际耕地面积就成了68亩左右，原告在”沙滩地”上的面积也就成了5.52亩了。所以被告认为从2014年开始该组按1996年土地登记的原告土地和原告通过置换的土地总共5.52亩地的标准给原告支付租金就是合法的，认为将那多出的1.2亩土地的租金作为公摊土地租金分配给全体村民也是合法的，不同意退还原告。在审理中原告陈汉元亦认可”许家地”上修建新型社区时是按1996年登记的标准制定的出地及分配方案，亦认可自己按照1996年二轮土地承包时登记的面积及互换的面积在”沙滩地”上确实只有5.52亩，但认为2012年给大宇学校和金迪公司流转土地时，把自己土地的边边拐角处都量上后的实际面积为6.72亩，要求将这多出的1.2亩也计算在自己的土地中领取租费而不能将其计算在公摊面积中而将其流转租费分给其他村民。
另查明，凉州区怀安镇北河村第五村民小组代表村民作为甲方与乙方武威市金迪建材有限责任公司、武威市大宇工程机械职业培训学校在签订联营协议时，凉州区怀安乡北河村民委员会和凉州区怀安乡人民政府作为见证方也在联营协议上加盖了公章。在审理中，经本院征询原被告意见，双方均认为凉州区怀安乡北河村民委员会和怀安乡人民政府与只是联营协议的见证方，并不是合同主体，该案原告所诉的争议土地的××区，原告所诉的租费也是被被告扣留并分发给各个村民，故双方当事人认为凉州区怀安乡北河村民委员会和怀安乡人民政府与本案无关，不要求追加其为当事人。且经本院征询凉州区怀安乡北河村民委员会意见，其法定代表人亦表示该案与其无关，不要求参加诉讼。
又查明，陈汉元所在村民小组承包土地的发包方凉州区怀安镇北河村第五村民小组自1996年二轮土地承包结束后再未组织村民对该组土地进行过重新调整。陈汉元所承包的”沙滩地”在近年的土地确权工作中因该土地已经连同他人土地统一推平且已经修建了厂房无法具体测量而未进行土地确权登记。同时原告陈汉元二轮土地承包时的农村土地承包经营权证书亦在政府对其土地进行确权时予以收回，但原告在庭审中提交了二轮土地承包情况登记表。
本院认为，不当得利是指没有合法依据，取得不当利益。即根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：”没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。而本案中，根据陈汉元出具的二轮土地承包情况登记表以及原、被告双方的××区作为陈汉元承包土地的发包方，在1996年二轮土地承包时将涉案土地”沙滩地”3.67亩承包给陈汉元，而后陈汉元又从其他村民承包的”沙滩地”处互换所得1.85亩，合计在”沙滩地”处共拥有5.52亩的土地，对此事实，原、被告均予以认可，本院依法予以确认。二轮土地承包之后发包方凉州区怀安镇北河村第五村民小组再未组织进行过任何土地调整，即陈汉元在”沙滩地”处的土地始终是5.52亩。在庭审中，原告陈汉元陈述2012年4月，被告凉州区怀安镇北河村第五村民小组代表原告陈汉元等村民与金迪公司和大宇学校签订流转土地的联营协议时，在丈量陈汉元土地时，自己土地多量出1.2亩而变为了6.72亩。后在给付租金的××区民大会，讨论决定”沙滩面积按老账付款，公摊按466人分摊”。根据群众大会的决议，凉州区怀安镇北河村第五村民小组按1996年二轮土地承包登记的标准5.52亩给陈汉元支付了租金并将多出的1.2亩土地的租金分配给全体村民。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条之规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。根据该法律规定，陈汉元多出承包地以外的1.2亩土地应该属于村农民集体所有，故凉州区怀安镇北河村第五村民小组根据村民大会决议将陈汉元多出承包地以外的1.2亩土地所收取的租金分摊给全体村民的做法是有合法依据的。故被告的行为并没有违反法律规定，不构成不当得利，原告陈汉元要求被告退换1.2亩土地流转费4800元的诉讼请求依法不予支持。故依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十六条、第四十条和《农村土地承包经营权流转管理办法》第七条、第十五条之规定，判决如下：
驳回陈汉元的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由陈汉元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
代理审判员 张金凤
二〇一八年五月二日
书 记 员 董燕荣