安徽省蚌埠市蚌山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蚌山行初字第00026号
原告：周某，女，1967年1月30日出生，汉族，住安徽省蚌埠市。
委托代理人：王文兵，蚌埠市龙子湖区解放法律服务所法律工作者。
被告：蚌埠市公安局经济开发区分局。
法定代表人：迟增厂，局长。
委托代理人：赵同武，蚌埠市公安局经济开发区分局法制大队大队长。
委托代理人：徐庆琳，蚌埠市公安局经济开发区分局南湖路派出所所长。
原告周某不服被告蚌埠市公安局经济开发区分局（以下简称公安局经开分局）行政处罚决定一案，周某于2014年8月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年9月4日公开开庭审理了本案。原告周某及其委托代理人王文兵，被告公安局经开分局委托代理人赵同武、徐庆琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安局经开分局于2014年5月26日做出的蚌公（南湖）行罚决字（2014）第147号蚌埠市公安局经济开发区分局行政处罚决定书。内容为：2014年5月22日上午11时许，周某从蚌埠市委办公楼一楼冲到三楼大喊大叫，不听劝阻，后被带到一楼继续大喊大叫，致使市委办公楼不能正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予周某行政拘留七日。
被告公安局经开分局于2014年8月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、事实、程序方面的证据：
1、蚌经开公（南湖）行罚决字（2014）第147号行政处罚决定书。
2、接处警情况登记表。
3、受案登记表。
4、行政处罚告知书。
5、行政处罚审批表。
6、综合调查报告。
7、关于周某未在行政处罚决定书上签收的情况说明。
8、行政拘留执行通知书（回执）。
9、周某询问笔录。
10、吴少林询问笔录。
11、由广和询问笔录。
12、段德明询问笔录。
13、李军询问笔录。
14、市委办公室报案材料。
以上证据是事实及程序的证据，证明2014年5月22日原告在市委办公楼大喊大叫，扰乱办公秩序，依照法律规定被告做出了行政处罚的决定。
二、法律依据：
15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
以上证据证明对周某的行政处罚适用法律正确。
原告周某诉称：1988年9月12日，周某被公安局非法强制劳教2年2个月，周某解除劳教后不服，四处申诉无果，到公安部及省厅逐级上访，后公安局领导批示复查此案，但一直没有复查结果。2014年5月22日，周某拿着材料去找周春雨，反映情况，有关领导予以接访，时隔4天，周某到市公安局信访科反映诉求，信访科告知上级，派南湖派出所把原告带走，理由是扰乱蚌埠市委办公秩序，将周某拘留7天。周某认为被告对原告进行拘留7天，没有依法向原告送达处罚决定书，程序违法。综上，请求法院判令撤销被告做出的《公安行政处罚决定书》。
原告周某向本院提交下列证据：
1、2014年6月4日在南湖派出所的录音一份。证明行政处罚决定书是原告在2014年6月4日去南湖派出所拿的。在此之前，派出所没有给原告处罚决定书。原告到南湖派出所拿处罚决定书的时候遭到了派出所人员的殴打。当时办案民警说是上面施压，才对原告进行处罚的。
2、录音一份。证明2014年6月4日周某到南湖派出所被打的录像已经被公安局保存下来了。
3、市公安局巫希平局长的批示、公安厅的回复函。证明原告是正常反映问题的，不是扰乱秩序的。
4、照片、病历、医疗发票、休假条。证明原告反映问题时被打。
5、行政拘留释放书。
6、国务院9120号文件。
7、（2012）2月4日中央政法委关于打击处理上访人员违法上访的五条规定。
8、全省信访局会议传达提纲。
证据6、7、8证明原告是去反映问题，不是去故意扰乱秩序的。
9、证人证言。证明原告行政处罚决定书是6月4日原告去南湖派出所要的。
被告公安局经开分局辩称：一、对于原告周某行政拘留七日的处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律恰当。2014年5月22日11时许，周某从蚌埠市市委办公楼一楼冲到三楼大喊大叫，不听劝阻。后市委办公楼工作人员将周某带到一楼，其继续大喊大叫，致使市委办公楼不能正常办公。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予周某行政拘留七日的处罚。二、对原告周某行政处罚程序合法。被告履行了告知职责，行政拘留决定书向周某宣告并送达。2014年5月26日，被告依法对周某作出行政处罚前，对周某进行了处罚前告知，2014年5月26日18时50分，周某在蚌埠市公安局经济开发区分局行政处罚告知笔录上签名，笔录中周某陈述“不提出陈述和申辩。”行政处罚决定书当场向周某宣告并送达，周某拒绝签收，办案民警在行政处罚决定书附卷上予以注明。综上所述，请求法院依法判决维持我局作出的对周某行政拘留七日的行政处罚决定。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：一、原告对被告提供的证据9、15无异议；对被告提供的证据1真实性无异议，但认为无法证明原告拒绝签收处罚决定书；对被告提供的证据2认为没有看到，公安机关接到警情后，应当在值班日志中明确记载；对被告提供的证据3真实性无异议，但认为尽管被告提供了市委办公室出具的报案材料，但是被告应当在接警后在原始的值班日志中予以记载，被告没有提供该值班日志；对被告提供的证据4真实性无异议，但认为虽然有原告的签字，但当时原告接到告知书后明确表示对处罚不服，要求申辩和复议，被告工作人员将原始的处罚告知笔录撕掉了，又重新让原告签的字，当时原告在第一份行政处罚告知笔录上写下了“我要复议”四个字，现在被告提供给法庭的是第二次补的；对被告提供的证据5认为其中领导审批，受案登记人的名字均是电脑打印出来的，不是领导审批的；对被告提供的证据6认为不真实的；对被告提供的证据7认为是虚假的，从该说明中可以看出当时没有给原告处罚决定书，是办案民警事后把处罚决定书给原告的，该说明内容不真实；对被告提供的证据8真实性无异议，但是没有原告的签名；对被告提供的证据10、11、12、13的真实性有异议，按照规定证人必须出庭，接受原被告及法庭的询问；对被告提供的证据14真实性有异议。合议庭经审查，原告对被告提供的证据9、15无异议，予以确认；原告对被告提供的证据1、3、4、5、8、9真实性均无异议，可以作为本按定案依据；原告对被告提供的证据2、6、7、10、11、12、13、14有异议，但异议理由不成立，本院不予采纳，以上证据可以作为本案定案依据。二、被告对原告提供的证据5无异议；被告对原告提供的证据1、2真实性有异议，原告提出的录音证明目的是原告主观推断出来的，录音中并未反映出原告所诉内容，6月4日及6月11日原告反映发生的事情与本案所诉行政处罚无关；被告对原告提供的证据3、4认为与本案无关联性；被告对原告提供的证据6、7、8文件的真实性无异议，但认为与本案无关联性，被告是依照法律和客观事实做出的处罚决定。被告对原告提供的证据9真实性无异议，但达不到原告的证明目的，不能证明当时被告5月26日没有将行政处罚决定书送达给原告，实际情况是当时原告拒绝签收，后来6月4日原告又去南湖派出所要处罚决定书的，就给原告了，但是原告还是没有签字。合议庭经审查，被告对原告提供的证据真实性5无异议，予以确认；被告对原告提供的证据1、2、3、4、6、7、8、9的异议理由成立，予以采纳。
经审理查明：2014年5月22日11时许，周某因信访有关事项，到蚌埠市市委办公楼找市委领导，不服从管理，从一楼冲到三楼大喊大叫，不听劝阻，市委办公楼工作人员将周某带到一楼，其继续大喊大叫，致使市委办公楼不能正常办公。蚌埠市公安局经济开发区分局以周某扰乱机关单位秩序为由作出蚌公（南湖）行罚决字（2014）第147号蚌埠市公安局经济开发区分局《行政处罚决定书》。2014年5月26日，被告依法对周某作出行政处罚前，对周某进行了处罚前告知程序，2014年5月26日18时50分，周某在蚌埠市公安局经济开发区分局行政处罚告知笔录上签名，笔录中周某陈述“不提出陈述和申辩。”行政处罚决定书当场向周某宣告并送达，周某拒绝签收，办案民警在行政处罚决定书上予以注明。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，决定给予周某行政拘留七日的处罚，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：信访是法律赋予公民的合法权利，但信访应依法、逐级有序进行。依照《安徽省信访条例》第八条的规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当遵守下列规定：（一）向依法有权处理信访事项的本级或者上一级国家机关提出，（二）到国家机关设立或者指定的接待场所提出……”。本案原告未按规定到国家机关设立或者指定的接待场所逐级上访，而是到市委办公楼大喊大叫，不服从管理，扰乱市委办公秩序，致使机关工作不能正常进行。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定即“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”作出的对原告行政拘留七日的处罚决定，认定的事实清楚，适用法律准确，程序合法。周某诉称被告对原告进行拘留，没有依法向原告送达处罚决定书，程序违法，与事实不符，不予支持。综上所述，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告周某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周某负担，于本判决生效后七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审判长 邵卫东
审判员 聂雪梅
审判员 寇学年
二〇一四年九月四日
书记员 祝 庆
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。