甘肃省嘉峪关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘02行初7号
原告甘肃国盛建筑工程有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区拱星墩街道东岗东路1710号第58幢1201室。
法定代表人陈某1，该公司总经理。
委托代理人韩复兵，男，汉族，系该公司法律顾问。
被告张掖市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省张掖市甘州区丹霞东路17号。
法定代表人王光寅，系该局局长。
委托代理人陈英,系张掖市人社局工伤保险科科长。
委托代理人朱虎，系张掖市民乐县人社局工作人员。
第三人芦交女，女，汉族。
原告甘肃国盛建筑工程有限公司不服被告张掖市人力资源和社会保障局作出的【2015】2-37号《工伤认定决定书》，于2016年2月29日向我院提起行政诉讼。本院于2016年2月29日立案受理后，于2016年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月29日公开开庭进行审理。原告甘肃国盛建筑工程有限公司（以下简称国盛公司）委托代理人韩复兵，被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）负责人臧兴宏、委托代理人陈英、朱虎到庭参加了诉讼。第三人芦交女经传票传唤未到庭，将缺席进行审理。本案现已审理终结。
被告人社局于2015年9月18日作出张人社工伤认字【2015】2-37号《工伤认定决定书》称,2014年10月14日，芦交女在国盛公司承建的民乐县瑞泰嘉苑居住组团17号建筑工地拉沙浆过程中，塔吊上挂的料盘摆动将其撞倒，掉入身后地下室出口，当场受伤。经张掖市人民医院诊断为：腰椎爆裂骨折（L2）、脊髓损伤（Frankel分型Ⅲ）、脑外伤后综合征、头皮挫伤、顶骨轻度凹陷骨折并气颅、顶叶脑挫伤（左）、蛛网膜下腔出血、腰背部软组织损伤。根据《工伤保险条例》之规定，芦交女于2014年10月14日发生的事故伤害，系在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，现认定芦交女为因工受伤。
原告诉称，2014年10月14日，第三人芦交女受原告雇佣，在××县提供劳务过程中不慎受伤。第三人出院后申请工伤，被告于2015年9月18日作出张人社工伤字【2015】2-37号《工伤认定决定书》。原告认为，原告与第三人之间系雇佣关系，第三人在提供劳务过程中遭受损害，不应适用《工伤保险条例》，被告直接以双方存在劳动合同关系认定工伤，事实不清、证据不足、适用法律错误。原告曾向被告提交《不存在劳动关系说明》，被告未中止工伤认定程序，程序违法。综上，请求依法撤销被告作出的张人社工伤认字【2015】2-37号《工伤认定决定书》。
被告辩称，第一，本案事实清楚，证据确凿。2014年10月14日10时许，第三人在被告承建的建筑工地拉砂浆过程中，塔吊上挂的料盘摆动将其撞倒，掉入身后地下室出口，当场受伤。上述事实有当事人的陈述、证人陈某2、姚某、徐某、陈某1、刘某的证言、中标通知书、施工合同等证据证实。第二，第三人与原告之间事实劳动关系成立，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2015]12号）第一条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动关系，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告于2014年8月14日与民乐县金泰房地产开发有限公司签订合同，承包建设民乐县瑞泰嘉苑居住组团建设工程。9月份原告招用芦交女、徐某、姚某等一些女民工在建筑工地从事小工工作，约定每日工资100元。原告系合法的用工主体，第三人从事的工作是在现场施工人员的安排管理下进行有偿劳动，属于建筑施工业务的一部分。故认定双方具有劳动关系并无不当。第三，根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定程序中，我局向原告下发举证通知书，原告在8月20日提交的《不存在劳动关系的说明》已超过举证期限，应承担举证不能的后果。综上，我局作出的《工伤认定决定书》认定事实清楚、适用法律准确，程序合法，请求人民法院予以维持。
被告人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书、申请表、身份证复印件及授权委托书及受理通知书、举证通知书，证实第三人委托律师提出工伤认定申请，我局依法受理；2、第三人提交的证人陈某2、姚某、徐某的证人证言，证实原告与第三人之间存在事实劳动关系及事故发生时的情况；3、村委会证明，证实芦交女身份信息；4、张掖市人民医院医疗证明书、住院病历及检查报告单，证实第三人的伤情；5、营业执照复印件、中标通知和合同协议，证实原告系合法用工主体；6、原告提交《不存在劳动关系说明》，证实原告否认劳动关系；7、陈某1、刘某、芦交女的询问笔录，证实原告与第三人之间存在劳动关系；8、工伤认定决定书及送达回证，证实我局作出工伤认定决定书并已向原告和第三人送达；9、《工伤保险条例》第十四条、张劳社发（2004）287号文件《关于工伤认定有关问题的通知》，证实作出工伤认定适用法律正确。
第三人未到庭，亦未提交书面意见。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为第三人申请工伤的陈述有异议，对受理决定书有异议，认为被告只做形式审查受理工伤认定案件欠妥；对证据2陈某2、姚某、徐某三人的证人证言真实性有异议，认为三人不是直接给原告提供劳务，而是为与我公司有分包关系的个体老板提供劳动；对证据7陈某1、刘某的询问笔录有异议，认为其对法律不了解，该份笔录不是其真实意思表示，不应作为认定具有劳动关系的证据，对芦交女询问笔录中的工资数额有异议，认为是80元/天；对证据9有异议，认为双方不存在劳动关系，不应认定为工伤；对证据10有异议，认为适用法律错误。对其他证据均无异议。
本院对上述证据认定如下：证据1系第三人申请工伤时所提交的材料，被告依法审查后予以受理，程序并无不当，原告的质证意见不予采信；证据2陈某2、姚某、徐某三人的证言可证实第三人在原告处工作，由原告向第三人发放工资，原告认为第三人系给分包人提供劳务的质证意见没有证据佐证，不予采信；证据7陈某1、刘某的询问笔录，两人均系成年人，其出具的证言系真实意思表示，原告的质证意见不予采信；被告提交的证据，可证实原告与第三人事实劳动关系明确，作出工伤认定决定书的程序合法，对被告提交的证据本院予以确认。
经审理查明，原告为2014年7月9日注册成立的企业法人。经营范围为房屋建筑工程、桥梁工程、道路工程施工等。2014年10月芦交女到原告承建的民乐县瑞泰嘉苑工地工作，10月14日在拉沙浆的过程中因塔吊上挂的料盘摆动将其撞倒,掉入身后的地下室出口,当场受伤。经张掖市人民医院诊断为：腰椎爆裂骨折（L2）、脊髓损伤（Frankel分型Ⅲ）、脑外伤后综合征、头皮挫伤、顶骨轻度凹陷骨折并气颅、顶叶脑挫伤（左）、蛛网膜下腔出血、腰背部软组织损伤。第三人于2015年7月21日向被告申请工伤，被告于7月22日受理第三人的工伤申请后，于同日向原告发出《职工工伤认定调查举证通知书》，原告于8月20日向被告提交了《不存在劳动关系的说明》，否认与芦交女之间存在劳动关系。被告于9月18日作出张人社工伤认字【2015】2-37号《工伤认定决定书》，认定第三人芦交女为因工受伤。
另查明，第三人芦交女受伤后，原告已付清全部的医疗费用。
本院认为，第三人芦交女在工作时间、工作地点、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条之规定，应当认定为工伤。
关于原告主张其与第三人系雇佣关系的问题。根据《工伤保险条例》第十八条之规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。本案中，第三人在工伤认定申请时已提交证人陈某2、姚某、徐某的证言，可证实第三人在原告工地上班，由原告向第三人发放工资的事实。在被告对原告法人陈某1所做的调查笔录中，陈某1亦认可双方存在劳动关系。故原告该主张于法无据，不予采纳。
关于原告提交的《不存在劳动关系的说明》，是否应当中止工伤认定的问题。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，被告于2015年7月22日向原告发出《职工工伤认定调查举证通知书》，在举证期内，原告并未向被告提交相关的证据来证实其与第三人之间不存在劳动关系。原告8月20日提交的《不存在劳动关系的说明》，已过15日的举证期，应承担举证不能的后果，故被告未中止工伤认定程序并无不当。
综上，被告依据第三人提供的证据和依法调查的事实认定第三人受伤为工伤，事实清楚，适用法律适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告甘肃国盛建筑工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张 旭
人民陪审员 张艳芳
人民陪审员 杨紫傲
二〇一六年六月一日
书 记 员 田 野