新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿市行初字第22号
原告李巧英，女，汉族，1972年9月9日出生，住阿瓦提县。
委托代理人唐晓春，男，汉族，1971年9月30日出生，住阿克苏市。
被告阿克苏地区人力资源和社会保障局。
地址：阿克苏市西大街23号。
法定代表人努尔东·衣不拉音，该局局长。
委托代理人魏凌云，该局工伤保险科科长。
第三人阿瓦提县胡杨林管理站。
地址：阿瓦提县多浪东路59号。
法定代表人亚森江·阿布都热合曼，该站站长。
委托代理人王峰，该公司法律顾问。
原告李巧英诉被告阿克苏地区人力资源和社会保障局、第三人阿瓦提县胡杨林管理站不服社会保障行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人唐晓春、被告委托代理人魏凌云、第三人委托代理人王峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告丈夫赵明科系第三人单位事业编制干部，但其长期借调至阿瓦提县公安局森林派出所工作。2014年11月30日9时30分左右，赵明科前往森林派出所值班，在值班过程中感觉身体不适，就向所领导吴建峰请假回家。当天上午11时左右赵明科在家中突发疾病死亡。事后，第三人作为工伤认定申请主体按程序向被告申请了工伤认定，但其对事发当日赵明科是否到过单位未经详细调查，错误上报了原告丈夫的工伤认定材料，导致被告认定事实错误，作出《不予认定工伤决定书》。被告作出该行政行为时程序虽合法，但认定事实及适用法律错误，请人民法院依法撤销被告作出的（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》。
被告辩称：2015年1月9日，第三人向被告提出工伤认定申请，述称：2014年11月30日轮到我单位职工赵明科值班，但至10许，赵明科一直未到单位接班，11时许，得知赵明科已在家中猝死，死亡原因系潜在疾病突发。同时第三人向被告提交了赵明科身份信息、工资表、阿瓦提县公安局森林派出所的证明、阿瓦提县林业局的证明、阿瓦提县公安局刑警大队的死亡证明、尸检报告、阿瓦提县公安局森林派出所11月份值班表、第三人与赵明科的事业单位聘用合同等材料。2015年1月9日被告委托阿瓦提县人社局对原告进行了调查，原告称其丈夫于2014年11月30日9时30分起床，洗漱完毕后去单位上班，过了15分钟左右返回家里。被告根据第三人所提交的材料及对原告的调查笔录，于2015年2月15日作出（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》。
综上所述，被告于2015年2月15日作出（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，依据法律正确，程序合法。请依法予以维持。
第三人述称：赵明科系第三人单位事业编制干部，实际工作在森林派出所，事发当日赵明科是否已到单位第三人不详。事发后第三人根据公安机关出具的死亡证明，如实上报了相关材料，工伤认定过程中第三人不存在过错。
经审理查明：原告丈夫赵明科系第三人阿瓦提县胡杨林管理站事业编制干部，其调入该单位后至事发时实际工作在阿瓦提县公安局森林派出所。根据森林派出所值班安排，2014年11月30日应当由赵明科在单位值班。当日9时30分左右，赵明科离家，不久后回到家中，11时左右因突发疾病在家中死亡。2014年12月22日由第三人上级单位阿瓦提县林业局向原告出具证明，主要内容为：2014年11月30日，赵明科在值班过程中感到身体不适请假回家，11时左右在家中意外猝死身故。2014年12月29日，第三人向被告提出工伤认定申请并提交了2014年10月至12月的工资表、阿瓦提县公安局刑警大队出具的死亡证明、尸检报告、阿瓦提县林业局于2014年12月29日出具的证明，主要内容为：赵明科于2004年7月调入县林业局胡杨林管理站，至2014年11月借调至县森林派出所，从事文秘工作。2014年11月30日轮到该同志值班，至上午10时许一直未到单位接班，11时左右，得知赵明科已在家中猝死。阿瓦提县森林派出所于2015年1月6日出具的证明及2014年11月份值班表，证明主要内容为：2014年11月30日我单位安排赵明科值班。值班表显示，当日赵明科值班。还提交了赵明科与第三人签订的事业单位聘用合同。2015年1月9日，被告受理该案，并向第三人发出工伤认定申请受理通知单。同日，被告对原告李巧英进行了询问，主要内容为：我老公以前在阿瓦提县公安局看守所、丰收一场派出所工作，是行政编制。2004年7月调到县林业局胡杨林管理站工作，是事业编制。虽然他的编制在林管站，但他本人自2004年7月开始一直在林业局派出所工作。2006年8月份他遇到交通事故右腿骨折，没有痊愈，走路不太利索。2014年11月30日，我老公被单位安排值班，当天早晨9时30分起床，洗漱完毕后就去上班了，过了15分钟左右他返回家里，说身体不舒服，我劝他去医院，他说没有那么严重，就躺床上休息了。到11点时我叫他上班，他已经没有反应，我随即拨打了120、110，等120的人员赶过来后经检查，他心脏已停止跳动。随后110的民警也赶到了，经再次检查，断定是猝死。2015年2月15日，被告作出（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》。2015年3月24日原告将地区人社局诉至本院并将阿瓦提县林业局列为第三人。该案开庭时，原、被告委托代理人及阿瓦提县林业法定代表人周军到庭参加诉讼。庭审中，周军对阿瓦提县林业局于2014年12月22日向原告出具的证明及2014年12月29日向第三人出具的证明进行了说明。主要内容为：2014年12月29日的证明是林管站所出，拿到林业局盖的章，单位疏于管理，出具了两份内容不同的证明，我们认可2014年12月22日向原告出具的证明。2015年5月11日原告以第三人主体有误为由撤回了本案诉讼。2015年5月14日原告再次诉至本院。
在庭审中，原告认为被告作出工伤认定的程序合法，但认定事实及适用法律错误。
被告阿克苏地区人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了答辩状及以下证据：
1、（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》及送达回执。
2、工伤认定申请递交材料清单。
3、工伤认定申请表。
4、第三人单位组织机构代码证及事业单位法人证明。
5、赵明科身份证复印件。
6、原告向县政府提出认定赵明科因公殉职的申请。
7、第三人单位2014年10月至12月工资表、森林派出所11月份值班表、第三人与赵明科签订的事业单位聘用合同书。
8、阿瓦提县公安局刑警大队出具的死亡证明及尸检报告。
9、阿瓦提县林业局出具的证明。
10、阿瓦提县森林派出所出具的证明。
11、工伤认定申请受理通知单。
12、对原告的询问笔录。
原告向法庭提交了以下证据：
2014年12月22日阿瓦提县林业局向原告出具的证明。
法庭出示了2015年4月30日开庭笔录。
上述证据均经质证。对被告提交的证据，原告的质证意见是：工伤认定申请表中第三人对事实的陈述错误，2014年12月29日阿瓦提县林业局出具的证明与事实不否，其他证据无异议。第三人的质证意见是：原告在申请工伤认定时对事实陈述不清，其他无异议。对原告提交的证据，被告的质证意见是：真实性认可，但在工伤认定程序中并没有提交该证明，而是也由阿瓦提县林业局出具的另一份证明，两份证明内容相互矛盾，被告依据另一份证明作出《不予认定工伤决定》没有过错。第三人的质证意见是：真实性认可，但证明内容与林业局出具的另一份证明相互矛盾。对第三人提交的证据，原、被告均无异议。对法庭出示的开庭笔录，原、被告、第三人均无异议。笔录中阿瓦提县林业局局长周军对该单位出具的两份内容相反的证明以2014年12月22日的证明为准的意见，原、被告、第三人表示认可。
本院认为：原告之夫赵明科系阿瓦提县胡杨林管理站事业编制干部，自2004年7月调入该单位以来到事发时一直借调至阿瓦提县公安局森林派出所工作，事发当日轮到赵明科在派出所值班。对此事实，原、被告、第三人均无异议。被告作出不予认定工伤的主要依据是阿瓦提县林业局出具的关于事发当日赵明科未到单位接班的证明。但根据法庭查明的情况，赵明科实际工作的森林派出所、第三人单位、阿瓦提县林业局均有各自独立的办公场所且相距较远，林业局虽为第三人及森林派出所的上级单位，但其对赵明科在森林派出所的相关工作并不知情。工伤认定程序中森林派出所出具的值班表及证明仅证实2014年11月30日应当由赵明科值班，但并未说明当日赵明科是否实际到达森林派出所。结合原告提交的证据及本院审理李巧英诉地区人社局、第三人阿瓦提县林业局一案中，阿瓦提县林业局局长周军的陈述，赵明科于事发当日已到达森林派出所，后因身体不适请假回家，11时左右在家猝死。据此，事发当日，赵明科是否是到达单位后因身体不适返回家中，是认定其能否构成工伤的关键，应当进一步向赵明科生前的实际工作单位阿瓦提县公安局森林派出所进行调查核实。综上，被告作出不予认定工伤决定时的程序合法，但所依据的主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告阿克苏地区人力资源和社会保障局于2015年2月15日作出的（阿地）人社工伤认（2015）91号《不予认定工伤决定书》。
二、被告阿克苏地区人力资源和社会保障局对第三人的工伤认定申请在60日内重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。
审 判 长 马 荣
代理审判员 安 宁
人民陪审员 杨芝红
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 杨 鑫