河北省玉田县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0229民初3891号
原告：玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社，住所地玉田县石臼窝镇倪庄子村。
法定代表人：任荣稳，主任。
委托代理人：许丙云，河北秉云律师事务所律师，特别授权。
被告：周荣广，男，1965年5月1日出生，汉族，农民，现住玉田县石臼窝镇倪庄子村。
委托代理人：马明禄，男，1956年11月18日出生，汉族，农民，住玉田县窝洛沽镇高家胡同村，特别授权。
原告玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社与被告周荣广农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社的法定代表人任荣稳及其委托代理人许丙云、被告周荣广的委托代理人马明禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告于2003年6月30日协议书中发包给被告的小埝及埝沟的土地；2.判令被告将返还的土地地貌恢复至发包时的状态；3、判令被告赔付自2016年12月31日上述协议到逾期时起至交还上述土地时止的损失；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年6月30日，经过公开投标的形式，原告将村内后滩围村小埝和涉及的埝沟发包给被告，双方签订了承包协议书。协议书约定：小埝和涉及的埝沟的范围为小埝由村西头后沽子北侧开始到村东头大树南北道东边（周荣良承包的200米埝除外）环庄三面埝沟。承包的小埝相对应的埝沟（原发包的鱼池，机动地的埝沟，承包地的埝沟不在内）发包给被告。合同期限由2003年6月30日至2016年12月30日止，共计13年6个月。承包费3600元。合同签订后，原告与被告均如约履行了协议内容。2016年12月30日，合同履行期满，原告多次要求被告返还上述土地，并以书面的形式告知，被告均以各种理由推脱，不归还上述土地。原告依法要求被告返还原告2003年6月30日协议书中发包给被告的土地；被告在返还上述土地时，将返还的土地地貌恢复至发包时的状态；同时，被告赔付自2016年12月31日上述协议到逾期时起至交还上述土地时止的损失。为维护原告的合法权益，特向你院起诉，请贵院依法判决。
周荣广辩称，一、原告不是该滩涂地的发包主体。根据国家保准GB50707-2011河道整治涉及规范，河道包括河床、护岸、河堤。《河道管理条例》第二十条：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。被告栽种树木土地的是蓟运河堤以内的河滩土地，属国有水域用地，由县政府水利行政主管部门管理。《河道管理条例》第四条规定”国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。”、第十八条”因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有”。2001年，蓟运河滞洪区搬迁工程是水利部海委列入蓟运河应急治理工程，是国家重点工程。2004年倪庄子村整体向蓟运河埝外搬迁时，国家只对地上建筑物进行了补偿，而未对村集体给予土地补偿费的原因，村集体不是土地所有权人。原告不是该河滩地发包的主体。原告诉请的返还2003年6月30日协议中发包给被告的小埝及埝沟的土地，是十分荒唐的，实属恶意诉讼。二、原告诉被告将返还的土地地貌恢复至发包时的状态违法。被告在小埝上栽种树后，根据河道管理的有关规定，多年来，投入了大量人力物力，对妨害行洪的埝沟进行了平整。按原告的说法，土地地貌恢复至发包时的状态，就是把填平的埝沟再挖开。《河道管理条例》第二十条规定在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准。第三十条护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。由此可见，河道区域内的标准、状态，适用于国家权力。被告与原告是平等的民事主体，无权对原告提起恢复原地貌的诉请。三、2003年6月30日，被告与原告订立的土地承包合同，鉴于原告不是该河滩地的所有权人，不具有河滩地发包的主体，是以合法形式掩盖非法目的，违反国家法律法规和强制性规定，属于无效合同。确认无效，将具有溯及力，使合同从订立之日起就不具有法律约束力，以后也不能转化为有效合同。原告返还被告缴纳的承包费三千元及利息损失。鉴于上述事实和理由，请法院驳回原告的起诉，并责令原告返还被告缴纳的承包费三千元承包费及利息损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告对本案争议土地是否享有所有权。2017年11月3日玉田县石臼窝镇人民政府出具证明，载明”证明玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社与该村村民周荣广于2003年6月30日所签订的协议书中涉及该村承包给周荣广小埝和埝沟范围：村西头后沽子北侧开始到村东头大树南北道东边环庄三面埝沟，承包的小埝和相对应的埝沟所有权自始以来一直归我镇倪庄子村所有。双方签订合同由我镇经营管理服务站审查、备案”。被告对此证明提出异议，并于2018年1月10日以玉田县石臼窝镇人民政府为被告，向玉田县人民法院提起了行政诉讼，后撤回起诉。原告提供的证据证明其对本案争议土地享有所有权，被告未提供反驳证据，依据玉田县石臼窝镇人民政府出具证明，本院认定原告对本案争议土地享有所有权。2.原、被告土地承包合同的效力。2003年6月30日原告与被告签订了土地承包协议，载明”协议书发包方（甲方）：倪庄子村经济合作社承包方（乙方）：倪庄村村民周荣广经村经济合作社同意，全体党员和群众代表会议讨论通过，将后滩围村小埝和涉及的埝沟用投标的方法承包给乙方经营，双方协商达成以下协议：一、承包年限：由2003年6月30日至2016年12月30日止，共计13年6个月。二、乙方向甲方一次性笔下交清承包费3600元（叁仟陆佰元）。三、乙方不负担农业税及各项费用，并享有与机动地同等的待遇。四、小埝和埝沟的范围：小埝由村西头后沽子北侧开始到村东头大树南北道东边（周荣良承包的200米埝段除外）环庄三面埝沟，承包的小埝相对应的埝沟（原发包的鱼池埝沟，机动地的埝沟，承包地的埝沟不在内）。埝沟边界：靠房基的埝沟，以房基本的尺寸为准；靠承包地的埝沟，以各户承包地长、宽为准，有明显的高低之分。五、原有的街道出入口保持通行，原有的大渠不许占用和损坏，保持小埝和渠道的原貌，允许各户浇地走布龙沟。六、小埝只限于植树、种农作物均可，乙方转让时须经甲方同意方可执行。甲方：倪庄子经济合作社盖章乙方：倪庄子村村民签字：周荣广（签字及手印）玉田县石臼窝镇经营管理服务站印章”。原告对该宗土地享有所有权，通过民主程序在公开投标的情况下发包给被告，程序合法，协议内容不违反法律规定，属于有效合同。双方已按协议履行，依据合同约定，现承包期限已到，被告应按约定返还土地。原告主张自合同签订后，从被告申请采伐开始到批准采伐期间，每处长一年，每棵树加十元，2016年12月31日协议到期时被告未交还土地要求被告赔偿损失，原告认为被告栽种了2000多果树，损失主张20000元，2017年8月15日以后损失计算到被告返还承包地之日止，按每棵树每年10元计算损失，原告主张损失的计算方式为惯例，对此未提供充足证据，本院不予支持。原告逾期未归还土地，村委会损失的是土地承包费，本院酌定自原告逾期归还土地始，按双方以前签订的合同，由被告每年支付承包费267元，至被告归还土地时止。
本院认为，原告对本案土地享有所有权，原告与被告签订的土地承包协议合法有效，双方约定了承包期限，现合同到期，原告要求被告归还土地的诉讼请求，本院予以支持。被告逾期归还土地，在没有合法的承包协议下占用原告的土地，被告的行为侵犯了原告的合法权益，被告占用土地期间，应支付原告相应的承包费。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条”承包合同自成立之日起生效。”、第五十六条”当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”、《中华人民共和国合同法》第一百零七条”当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款”当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下：
一、被告周荣广返还原告玉田县石臼窝镇倪庄子村经济合作社于2003年6月30日协议书中发包给被告的小埝及埝沟的土地，并恢复原状，于本判决生效之日起三日内履行；
二、被告周荣广自2016年12月31日起按年267元支付原告土地承包费，至被告归还本案土地时止；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费331元，由被告周荣广负担，被告于判决生效之日起三日内向本院交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 员 王 勇
人民陪审员 唐丽丽
人民陪审员 陈如太
{文书日期}
书 记 员 王 磊