辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽13行终45号上诉人（原审原告）张秀云，女，1935年10月4日出生，汉族，退休工人,住朝阳市双塔区长江路三段34-9。委托代理人赵汉生，男，1956年2月27日出生，汉族，退休工人，住朝阳市双塔区长江路三段**号楼*单元***室。委托代理人盖向党，朝阳前进法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）朝阳市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人于海春，局长。委托代理人刘成标，朝阳市人力资源和社会保障局劳动关系科科长。上诉人张秀云因劳动行政确认一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2015）朝双行初字第00116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理本案。上诉人张秀云的委托代理人赵汉生、盖向党，被上诉人朝阳市人力资源和社会保障局(简称市人社局)的委托代理人刘成标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告张秀云19**年10月4日出生，曾先后在朝阳市双塔区南塔街道办事处及其开办的朝阳市南街优抚厂工作。1987年3月20日，经朝阳市双塔区南塔街道办事处批准办理了退休手续，同年4月9日,中国人民保险公司朝阳分公司为其办理了朝阳市集体企业职工养老金领取证，每月领取退休金35.15元。2013年1月16日，原告张秀云和朝阳市双塔区南塔街道办事处向被告市人社局提出申请，以退休后工资档案被丢失为由，请求认定原告张秀云于1971年3月20日至1984年8月1日与朝阳市双塔区南塔街道办事处存在劳动关系，于1984年8月1日至1987年4月9日与朝阳市南街优抚厂存在劳动关系，并提交了朝阳市集体企业职工养老金领取证、原朝阳市双塔区南塔街道办事处党委书记孙广侠的情况说明、常住人口登记表、朝阳市双塔区南塔街道办事处工资表等证明材料。2013年3月11日，朝阳市双塔区人力资源和社会保障局经初审后，认定原告张秀云19**年3月20日至1984年8月1日与朝阳市双塔区南塔街道办事处、1984年8月1日至1987年4月9日与朝阳市南街优抚厂存在劳动关系。初审后，于2013年5月15日报送被告市人社局审查认定。2014年7月17日，被告市人社局口头通知原告张秀云，认为其提供的证据不足，对其要求认定劳动关系的申请不予认定。原告张秀云不服，向朝阳市人民政府申请行政复议。2014年10月30日，朝阳市人民政府作出朝政行复字[2014]第131号行政复议决定书，确认被告市人社局未给予原告张秀云在朝阳市双塔区南塔街道办事处、朝阳市南街优抚厂工作期间劳动关系认定行为违法，并要求被告市人社局在接到行政复议决定书后60日内重新作出具体行政行为。2014年12月22日，被告市人社局向赵汉生作出劳动关系认定申请不予受理告知书（编号：[2014]01号）。原告张秀云认为被告市人社局作出的劳动关系认定申请不予受理告知书（编号：[2014]01号）损害其合法权益，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月27日作出（2015）朝双行初字第00023号行政判决书，认定被告市人社局作出的劳动关系认定申请不予受理告知书（编号：[2014]01号）程序违法，予以撤销并责令其重新作出行政行为。2015年9月21日，被告市人社局经审查作出劳动关系不予认定通知书（编号：[2015]01号），审查结论为：申请人张秀云申请认定劳动关系时，未能提供辽档发[2005]9号文件规定的“工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续”等要件。申请人提供的相关证据材料，不属于辽档发[2005]9号文件规定的补档要件材料，对张秀云申请认定劳动关系不予认定。该通知送达后原告不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，原告张秀云不服被告市人社局劳动行政确认一案，根据辽宁省档案局、辽宁省劳动和社会保障厅《关于印发补充意见的通知》（辽档发[2005]9号）第二条职工档案丢失补办办法规定：“（三）凡属档案丢失补办的，按照劳动保障管理权限进行属地化认定的原则，经同级劳动和社会保障行政部门审核，材料齐全、内容属实的，由同级劳动和社会保障行政部门出具劳动关系认定书”，被告市人社局作为具有朝阳市级统筹劳动保障管理权限的劳动和社会保障行政部门，有在职工档案丢失的情况下，对补充的证明材料进行审核，并对丢失档案记载期间的劳动关系进行认定的职权。该通知第二条的（一）…3明确规定：“补办时要将职工档案补齐，或者将要件补齐。要件具体有：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章；（二）档案要件无法补齐的，由同级劳动和社会保障行政部门依据社会保障基本信息记载的资料为依据，出具证明，同时由用人单位、用人单位主管部门或个人到本人户口属地派出所及居民住地街道办事处开具无前科证明…”本案中，原告张秀云和朝阳市双塔区南塔街道办事处因档案丢失向被告市人社局申请认定原告张秀云在不同时期分别于朝阳市双塔区南塔街道办事处、朝阳市南街优抚厂存在劳动关系，其所提供的证明材料，不符合上述规定中关于补档要件的要求，亦未能提供同级劳动和社会保障行政部门依据社会保障基本信息记载的资料为依据，被告市人社局经审查后做出不予认定劳动关系的结论并无不当。原告的请求无法律、法规及政策依据，本院不予支持,应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张秀云的诉讼请求。案件受理费50,00元，由原告负担。原告张秀云不服，向本院提出上诉。上诉人张秀云上诉称，上诉人于1987年参加的社会养老保险，由于被上诉人1995年不执行《关于将城镇集体企业职工养老保险业务划归劳动保险公司经营的通知》（朝政办发[1995]85号），规定将上诉人的社会养老保险险业务滞留在现社会保障体系之外，至今未能享受社会保障待遇。故被上诉人在其《劳动关系不予认定通知书》中把上诉人当年参加的朝阳市政府开办的养老保险说成是商业保险。并用来否定上诉人与其集体企业存在劳动关系的事实。请求撤销原审法院判决并依法改判。由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人市人社局同意原审判决。原审原告向原审法院提供如下证据：1、朝阳市集体企业职工养老金领取证；2、《关于认定张秀云与双塔区南街办事处、南街优抚厂存在劳动关系的请示》；3、《劳动关系认定不予受理告知书》；4、《劳动关系不予认定通知书》；5、《劳动关系认定初审表》；6、朝政发[1985]12号文件,证明原告参加社会养老保险的文件；7、《辽宁省人民政府关于城镇企业职工养老保险制度改革的通知》，证明原告参加社会养老保险被改革文件；8、《关于将城镇集体企业职工养老保险业务划归劳动保险公司经营的通知》朝政办发[1995]85号文件，证明要求中国人民保险公司朝阳分公司向朝阳市劳动保险公司移交其所经办的城镇集体企业职工养老保险业务和社会保险基金，原告养老保险业务应该向社保局移交而没有移交，导致原告的养老保险中断；9、朝政行复字[2014]第131号行政复议决定书，证明确认原告依据朝政发[1985]12号文件参加的养老保险是社会保险，其提供的《朝阳市集体企业职工养老金领取证》内容属真实的社会保险信息；10、朝双行初字第00023号判决书，证明省信访结论与本案无关；11、辽档发[2005]9号文件，证明被告没有法定职权认定原告的劳动关系，程序违法，原告提供的真实的社会保险信息，符合辽档发认定的条件。原审被告在法定期限内向原审法院提供如下证据：1、辽档发（2005）9号文件；2、劳社部发（2005）12号文件；3、省人民政府信访事项复核意见书；4、劳动关系不予认定通知书及申请人提供的材料：朝阳市集体企业职工养老金领取证（朝阳市人民保险公司发），孙广霞的情况说明，常住人口登记表，1978年、1979年原告的工资两张，李广振的干部履历表，李传志应征入伍登记表，李传志的新工人登记表。上述证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人市人社局作为市级统筹劳动保障管理权限的劳动和社会保障行政主管部门，具有对职工档案丢失、补充材料等问题的劳动关系审核、认定的职权。本案上诉人张秀云和朝阳市双塔区南塔街道办事处因档案丢失，向被上诉人市人社局申请认定上诉人张秀云在不同时期分别与朝阳市双塔区南塔街道办事处、朝阳市南街优抚厂存在劳动关系，其所提供的证明材料，不符合相关规定的要求，被上诉人市人社局经审查后做出的不予认定劳动关系的结论并无不当。上诉人的上诉理由及请求，本院不予支持。原审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审上诉费由上诉人张秀云负担。本判决为终审判决。审判长  宁小泉审判员  李傲霜审判员  金 辉二〇一六年五月十六日书记员  李 雪