四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）成行终字第92号
上诉人（原审原告）张永群。
委托代理人罗福元。
被上诉人（原审被告）双流县公安局。住所地：四川省双流县东升街道棠湖南路二段***号。
法定代表人赵凯雄，局长。
委托代理人陈晓雪，该局民警。
委托代理人郭杨，该局民警。
上诉人张永群因诉被上诉人双流县公安局政府信息公开一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第137号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年1月8日立案受理后依法组成合议庭，于同年2月11日公开开庭审理了本案。上诉人张永群及其委托代理人罗福元，被上诉人双流县公安局的委托代理人陈晓雪、郭杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
双流县公安局根据张永群的政府信息公开申请，于2014年7月30日作出双公答字（2014）068号《政府信息公开答复书》（以下简称答复），主要内容为：经查，申请人要求复制内容刻盘予以公开，依据相关规定本机关无法按照申请人要求的形式提供政府信息，但你可持本回复书至双流县公安局东升派出所查看该处时段天网监控内容。
原审法院审理查明，2014年7月16日，张永群向双流县公安局邮寄政府信息公开申请，要求公开2014年7月12日12时至24时位于长冶路四段龙饮轩茶楼门口的天眼监控，用于其被打案件的证据，同时载明所需信息指定提供方式为书面及光盘。2014年7月18日双流县公安局收到该份申请，于2014年7月30日作出双公答字（2014）068号政府信息公开答复，内容为“经查，申请人要求复制内容刻盘予以公开，依据相关规定本机关无法按照申请人要求的形式提供政府信息，但你可持本回复书至双流县公安局东升派出所查看该处时段天网监控内容”。双流县公安局于2014年8月5日向张永群邮寄了该份政府信息公开答复书，张永群现已收到该份答复书。因对双流县公安局作出的政府信息公开答复不服，张永群于2014年8月12日向成都市公安局申请行政复议，2014年9月17日，成都市公安局作出成公复决字（2014）96号行政复议决定书，维持了双公答字（2014）068号政府信息公开答复。张永群于2014年9月19日收到该份行政复议决定书。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条、第十三条、第十七条之规定，双流县公安局具有依照当事人的申请作出政府信息公开答复的法定职责。双流县公安局作为双流县辖区内“天网”监控设备的管理者及信息的处理者，应对当事人要求公开“天网”监控视频信息的申请作出答复。“天网”监控覆盖面广且涉及不特定第三人，其所形成的视频资料理应具有更为严格的公开程序及范围。在法律、法规并未明确规定获取形式的前提下，双流县公安局作为“天网”监控的管理者，在不影响张永群获取信息权利的情况下，有权根据“天网”监控的特殊性制定相关细则。本案中，张永群申请以刻盘形式公开“天网”监控视频，双流县公安局虽未以刻盘形式向其提供，但说明了理由，且告知可以查看，并不影响张永群知晓该信息的实际权利。因此，双流县公安局作出的政府信息公开答复并无不当。遂依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回张永群的诉讼请求。案件受理费50元，由张永群负担。
宣判后，上诉人张永群不服，向本院提起上诉称，被上诉人双流县公安局作出的答复要求上诉人到东升派出所查看天网监控内容，不符合《政府信息公开条例》的规定。原审判决认定事实和适用法律均错误，请求撤销原判，发回重审。
被上诉人双流县公安局答辩称，因“天网”监控内容涵盖不特定的群众，涉及他人隐私，因此不能以上诉人要求的形式公开，但已经告知了上诉人张永群查看的方式。被上诉人在法定期限内作出答复并送达，符合《政府信息公开条例》的规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人双流县公安局向原审法院提供了以下证据材料和依据：1．张永群邮寄的政府信息公开申请书及信封。2．双流县公安局双公答字（2014）068号《政府信息公开答复书》及国内挂号信函收据。3．双流县公安局《关于规范“天网”监控视频图像查阅、调取拷贝的相关规定的通知》。4．《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条。
上诉人张永群向原审法院提供了以下证据材料：1．政府信息公开申请表。2．双流县公安局双公答字（2014）068号《政府信息公开答复书》。3．行政复议申请书。4.行政复议决定书。
上述证据材料及依据均已随卷移送本院。根据原审庭审笔录的记载，上述证据材料及依据已经庭审质证。对当事人提交的上述证据材料及法律依据的真实性，本院予以确认。
根据上述证据，本院查明的事实与原审判决一致。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条的规定，被上诉人双流县公安局具有对上诉人张永群的政府信息公开申请视情况作出答复的法定职责。根据本案查明的事实，上诉人张永群申请公开的是“天网”监控视频内容。“天网”监控是对一定范围内的街面情况进行全面、持续地视频记录，凡是在该范围内出现的人员、车辆，发生的事件等均进入记录范围之内。因此，“天网”监控所拍摄的视频包含了众多不特定的人员的活动信息，涉及个人隐私，故对此类信息在公开方式和范围上需要更加严格的要求。上诉人张永群申请公开“天网”监控视频影像资料的时间跨度长，涉及不特定人员的活动信息，故被上诉人双流县公安局尽管没有以上诉人张永群要求的纸面及光盘形式向其公开，但是告知了查看相关视频的途径，既保证了上诉人张永群的知情权，也防止了他人隐私外泄，其答复符合《政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十六条的规定，应当认定履行了政府信息公开的职责。被上诉人双流县公安局收到申请后，在15个工作日内作出答复，之后又邮寄送达给上诉人张永群，程序合法。上诉人张永群的上诉主张于法无据，不能成立，本院不予支持。
综上，被上诉人双流县公安局做出的答复符合《政府信息公开条例》的规定，上诉人张永群的上诉主张不能成立，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉；维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元由上诉人张永群负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 建
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一五年二月二十八日
书 记 员 郑 雯
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。