贵州省凤冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）凤民初字第1420号
原告ＸＸ映，男，1964年7月27日出生，苗族，贵州省凤冈县人，住贵州省凤冈县永安镇。
委托代理人田景明，凤冈县司法局法律援助中心法律工作者。
被告凤冈县永安镇崇新村村民委员会。
住所地为凤冈县永安镇崇新村。
法定代表人朱俊永，系该村民委员会主任。
第三人陈昌德，男，1981年1月17日出生，汉族，贵州省凤冈县人，住贵州省凤冈县永安镇。
委托代理人陈少杨，1942年7月12日出生，汉族，贵州省凤冈县人，住贵州省凤冈县永安镇，系第三人陈昌德之父。
原告ＸＸ映诉被告凤冈县永安镇崇新村村民委员会（以下简称“崇新村委会”）及第三人陈昌德承揽合同纠纷一案，本院于2014年10月31日立案受理后，依法由审判员彭皓东适用简易程序公开开庭进行了审理。原告ＸＸ映及其委托代理人田景明、被告崇新村委会法定代表人朱俊永、第三人陈昌德及委托代理人陈少杨均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年3月21日，我与被告崇新村委会签订了《永安镇崇新村房屋改造工程协议书》（以下简称“《协议》”），被告崇新村委会将该村房屋改造工程承包给我实施，其中包括本案第三人陈昌德的房屋。该《协议》约定：“1.工程内容为改造房屋外立面及修缮加固。2.承包方式为包工包料。3.工程计价和工程要求为按04定额结算，以甲方（即本案被告）实际收方结算为总价。具体项目见《永安镇打造AAAA级景区房屋改造工程项目概算明细单》。4.施工期限为自2013年3月20日至8月30日共计160日。5.工程付款方式为不预付工程款，完工经新农村建设领导小组验收合格后一次性付清。”协议签订后，原告按照合同约定对被告确定的第三人陈昌德的房屋进行了改造，且已通过验收，结算工程款总价为6，500元。然而被告却将工程款支付给了第三人。经原告多次与被告及第三人协商，被告及第三人拒不支付工程款给原告。
综上，原告按照协议履行了义务且已通过验收，被告却将工程款支付给了第三人陈昌德，致使原告合法权益受损。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条及第二百六十三条的规定，特向贵院提起诉讼，请求判令被告崇新村委会支付原告工程款6，500元，第三人陈昌德在被告崇新村委会支付工程款6，500元的范围内将该款支付给原告，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告崇新村委会辩称：我方与原告签订《协议》属实，给第三人改造房屋也属实，若原告与第三人调解不成，请求人民法院依法判决。
第三人陈昌德辩称：原告没有通知我就把房屋改造了，房屋现在还漏水，做窗户的木料是我提供的，二楼把竹子做的墙都被拆了，只用很薄的木板钉的，很不安全。我收到6，500元的工程款属实。我只按照原告的实际做工支付，不会全额支付。
在举证期限内，原告ＸＸ映向本院提交了下列证据以证明其诉讼主张：
证据1.会议记录。主要证明危房改造工程由崇新村委会负责实施，合同由崇新村委会来签订，施工期限是截至2014年8月30日，工程总价为每户6，500元至7，000元。
证据2.《永安镇崇新村房屋改造工程协议书》。主要证明被告于2013年3月21日将该村房屋改造工程承包给原告的事实。工程内容为外立面和修缮加固，承包方式是包工包料，以甲方实际验收结算，付款方式是经验收合格后一次性付清。
证据3.原告资格证、施工证等资格证件。主要证明原告有施工的资质。
证据4.永安镇农村危房改造资金领取单。主要证明原告为第三人改造的房屋已验收合格的事实。
证据5.危房改造领取资金花名册。主要证明第三人已收到该工程款6，500元的事实。
在举证期限内，被告和第三人均未向本院提交任何证据。
经审查：原告提供的证据1、2、3、4、5，符合证据的合法性、客观性和关联性，对其证明效力予以认定。
经审理查明：为了继续推进“茶旅一体”发展模式，不断加强景区基础设施建设和配套设施建设及将茶海之心景区创建申报为国家AAAA级景区的要求，2013年3月21日，原告与被告崇新村委会签订了《协议》，由被告崇新村委会将该村房屋改造工程承包给原告实施，其中包括本案第三人陈昌德的房屋（所使用的资金为国家危房改造专项资金，改造的内容和危房改造内容大体一致）。该《协议》约定：“1.工程内容为改造房屋外立面及修缮加固。2.承包方式为包工包料。3.工程计价和工程要求为按04定额结算，以甲方（即本案被告）实际收方结算为总价。具体项目见《永安镇打造AAAA级景区房屋改造工程项目概算明细单》。4.施工期限为自2013年3月20日至8月30日共计160日。5.工程付款方式为不预付工程款，完工经新农村建设领导小组验收合格后一次性付清。”房屋改造的具体项目为：木结构包含立面刷清漆（包括打磨）、垛屋脊、吊檐刷漆、垛檐口、衙进口处理用竹板（线条）。砖木结构包含立面刷立邦漆、刮毛糙、水泥清光刷立邦漆、垛屋脊、吊檐刷漆、垛檐口、衙进口处理用竹板（线条）。砖混结构包含坡屋面、刮毛糙、立面刷立邦漆、有瓷砖刷立邦漆、水泥清光刷立邦漆、雕花窗。协议签订后，原告按照合同约定对第三人陈昌德的房屋（砖木结构）进行了改造，工程结算总价为6，500元。
凤冈县永安镇村镇建设服务中心在危房改造资金领取花名册中签署的意见为验收合格，第三人陈昌德收到了危房改造工程款6，500元。
本院认为：本案争议的焦点是该工程款是由被告崇新村委会支付给原告ＸＸ映还是由第三人陈昌德支付给原告ＸＸ映？原、被告之间签订的《协议》，属典型的承揽合同，未违反法律的禁止性规定，合法有效，依法受到法律的保护。承揽合同，即是承揽人按照定作人的要求完成工作成果，定作人支付报酬的合同。本案的特殊性，就是原告主张的工程款不由第三人自行出资，而是由国家专项的危房改造资金进行支付。国家的危房改造资金具有特定性和公益性，其使用只能通过改造特定的房屋，在符合危房改造的政策内且通过验收后进行支付。农村危房改造的实际收益人是危房改造对象户，其实施的形式，可通过村民自行改造或通过发包的形式由他人进行实施，本案即是通过发包给他人的形式进行实施。由村民自行改造的，经验收合格后，可将补助款支付给村民个人；发包给他人改造的，验收合格后应当将补助款直接支付给承包人。通过发包给他人实施的，发包人再将危房改造补助款支付给危房改造对象户，再由危房改造对象户转交给承包人，从一定程度上损害了承包人的利益，因为在承包人实施的过程中，部分危房改造对象户可能要求承包人实施合同之外的项目，或因为其他原因和借口迟延支付甚至不支付工程款给承包人。至于危房改造对象户对承包人所做的工程质量提出异议，可直接向发包人提出，或者发包人在验收时发现确有质量问题的，发包人可以要求承包人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告签订合同后，原告按照合同约定对第三人的房屋进行了改造，被告也通过了验收，说明被告对原告所做的工程质量是不持异议的。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”及第二百六十三条“定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。”之规定，被告已经对第三人的房屋进行了验收，应当将工程款按照合同的约定一次性支付给原告。第三人抗辩称原告所做工程不合格，且提出了质量异议，且提供了相应的木料，经本院告知，第三人并未申请相关专业机构进行审计和评估，且原告和被告及第三人之间未协商一致，也未提供证据证明其具体的工程量和实际应支付的工程价款。因此，对第三人要求按照实际工程量结算给原告的抗辩主张，本院不予采纳。根据合同的相对性，原告请求被告支付工程款6，500元的诉讼主张，本院予以采纳。因第三人既不属于本案的定作人，且与原告之间无事实上的合同关系，且原、被告的协议中并未约定工程款由第三人代为支付，因此，原告请求第三人支付被告已支付给第三人工程款6，500元的诉讼主张，于法无据，本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条和第二百六十三条之规定，判决如下：
一、限被告凤冈县永安镇崇新村村民委员会在15日内支付原告ＸＸ映工程款6，500元。
二、驳回原告ＸＸ映的其他诉讼请求。
本案受理费50元，减半收取25元，由被告凤冈县永安镇崇新村村民委员会承担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
本判决生效后，权利人可在本判决书确定的履行期限届满之日起两年内向本院申请执行。
审判员 彭皓东
二〇一五年一月三十日
书记员 万有波