湖北省荆门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂08行审复2号
复议申请人（原申请执行人）荆门市国土资源局直属分局，住所地荆门市象山二路9号，组织机构代码73270339-3。
法定代表人黄皓明，局长。
被申请人（原被执行人）湖北科海化工科技有限公司，住所地钟祥市胡集镇荆襄东区，组织机构代码68268032-1。
法定代表人吕传发，董事长。
复议申请人荆门市国土资源局直属分局不服荆门市东宝区人民法院（2015）鄂东宝行非审字第00011号行政裁定，向本院提出复议申请。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。
复议申请人荆门市国土资源局直属分局于2015年10月13日向原审法院申请强制执行2013年5月29日与被申请人湖北科海化工科技有限公司签订的《拍卖成交确认书》中被申请人湖北科海化工科技有限公司未履行的土地出让金5146万元，滞纳金3936万元。复议申请人荆门市国土资源局直属分局称，2013年5月29日，被执行人以公开拍卖出让方式取得位于荆门市龙井大道以东、军马场以南的面积为38358.75平方米，土地用途为城镇住宅用地的一宗国有建设用地使用权，成交价为8646万元。被执行人已按《拍卖成交确认书》支付出让价款（含竞买保证金）3500万元，尚欠出让价款5146万元逾期未予缴纳。经申请执行人多次派人、去函追讨，被执行人至今仍未支付。为保障国家财产不受损失，特申请人民法院强制执行。
原审法院认定，2013年4月28日，申请执行人荆门市国土资源局直属分局根据荆门市城乡规划局荆规条字2012-122号规划设计条件书，经荆门市人民政府审批，将位于荆门市龙井大道以东、军马场以南的一宗国有建设用地使用权进行拍卖出让，并于同日向社会及参与竞买人发出国有建设用地使用权出让公告和拍卖出让条件（荆土拍（2013）1号），附该宗土地示意图。该出让条件明确标明拍卖出让土地净用地面积为38358.75平方米，土地用途为城镇住宅用地，出让期限70年。并对容积率、建筑密度、绿地率、拍卖起报价等作了明示。2013年5月29日，被执行人湖北科海化工科技有限公司竞得该宗土地使用权，与申请执行人荆门市国土资源局直属分局签订了拍卖成交确认书，成交价为8646万元。该成交确认书约定，竞得人应当于2013年6月14日之前，持成交确认书与荆门市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，还约定竞得人须在成交后一个月内支付成交价款的50%（含保证金）；2个月内付清剩余成交价款逾期未予缴纳。逾期按欠缴额的千分之一按日收取滞纳金。后被执行人已支付出让价款（含竞买保证金）3500万元，尚欠出让价款5146万元。拍卖成交后，被执行人进场使用该宗土地时，湖北省漳河工程管理局四干渠工程管理处执法人员称该宗地横穿而过的渠道是四干渠革集支渠，不得使用，不得开发。2013年6月2日，被执行人向荆门市人民政府书面请示，称该宗地在挂牌出让时，招商手册中未详细说明该宗地范围内有一条长约280米的四干渠革集支渠不能使用，要求政府解决。此后被执行人分别向申请执行人和市政府多次打报告要求，要么改变容积率、建筑密度等，要么减少土地出让金，均未结果。双方也因此未正式签订《国有建设用地使用权出让合同》。2014年5月14日，申请执行人向被执行人送达《催交国有建设用地使用权出让价款通知书》，被执行人湖北科海化工科技有限公司未按通知规定履行义务。申请人遂向法院提出强制执行申请。
原审法院认为，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门应该按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟定拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。因此申请执行人荆门市国土资源局直属分局作为国有建设用地使用权的出让方的具体实施者，对国有土地使用权出让行为依法进行实施、监督、检查是其法定职权和职责。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第八条规定：出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。第九条规定：招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：（一）出让人的名称和地址；（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求等等。因此申请执行人荆门市国土资源局直属分局有依法如实公告所拍卖出让土地的实际面积的义务。该案中荆门市国土资源局直属分局在拍卖出让公告及出让条件等招商资料中均标明该宗地的净地面积为38358.75平方米，没有注明其中含四干渠革集支渠的面积，也没声明该渠道系他人享有使用权，因此申请执行人的拍卖出让该宗国有土地使用权的行政行为违法。被执行人在竞得后不能正常使用，给被执行人的权益造成了实际损害。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十五条第（三）项之规定，裁定如下：对申请执行人荆门市国土资源局直属分局要求强制执行被执行人湖北科海化工科技有限公司未缴纳的土地出让金5146万元及滞纳金3936万元的申请不予准许。
复议申请人荆门市国土资源局直属分局复议称，一原审裁定对本案事实认定与客观事实不符。首先，被申请人在参与竞买本案所涉宗地的土地使用权之前，曾经实地查看，对该地块上的水渠及城市规划部门对该地块的规划条件均已知晓，且被申请人在提交的《竞买申请书》和与湖北诚信拍卖有限公司签订的《竞买协议》（第二条阐明了对地块现状无异议）中均确认对国有建设用地使用权拍卖文件无异议。其次，革集支渠确实从该地块通过，但该段支渠并没经依法登记取得国有土地的使用权，也就是说被申请人通过竞拍取得的国有土地使用权面积并没有因支渠的存在而减少，至于被申请人竞得后对支渠的使用问题，被申请人应该根据规划部门批准的其项目《建筑规划设计方案》依法依规使用。二、被申请人的行为是典型的违约行为，原审法院裁定不予执行处理不当。申请人按照国家法律规定的程序，公开拍卖国有土地使用权，被申请人在竞得之后，不按照申请人公告的竞买条件以及国家法律的规定缴纳土地出让金，已经违反了成交确认书的约定和法律规定。申请人不得已才申请人民法院强制执行。综上，请求荆门市中级人民法院依法撤销荆门市东宝区人民法院（2015）鄂东宝行非审字第00011号行政裁定，强制被申请人立即缴纳拖欠的土地出让金5146元，违约金3936元（每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，从2013年6月14日计算至2015年9月20日，此后的违约金按此标准计算至交清之日止）。
本院认为，复议申请人荆门市国土资源局直属分局与被申请人湖北科海化工科技有限公司签订的《拍卖成交确认书》，明确了双方的权利义务，目的是为了出让国有建设用地使用权，其性质属于一种行政协议，亦是一种双方行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”之规定，复议申请人作为行政机关，有权就不按行政协议缴纳土地出让金的行为向人民法院申请强制执行。本案复议申请人与被申请人于2013年5月29日签订的《拍卖成交确认书》明确约定，湖北科海化工科技有限公司应当于2013年6月14日前，持本《拍卖成交确认书》与荆门市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。竞得人须在成交后一个月内支付成交价款的50%（含保证金）；2个月内付清剩余成交价款。未按约定时间付清成交价款的，按欠缴额的1‰按日收取滞纳金，直至收回土地，追究违约责任。被申请人在缴纳3500万元土地出让金后，剩余5146万元至复议申请人申请法院强制执行前一直未缴纳，违反了《拍卖成交确认书》的约定和法律规定。原审裁定不准予强制执行申请执行人荆门市国土资源局直属分局要求强制执行被执行人湖北科海化工科技有限公司未缴纳的土地出让金5146万元及滞纳金3936万元的申请事项，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、撤销东宝区人民法院（2015）鄂东宝行非审字第00011号行政裁定；
二、准予强制执行人申请执行人荆门市国土资源局直属分局要求强制执行被执行人湖北科海化工科技有限公司未缴纳的土地出让金5146万元及滞纳金3936万元的申请事项。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 鲁琼丽
代理审判员 王 冉
代理审判员 朱瑞强
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 曾 靖