河北省滦平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）滦刑初字第188号
公诉机关滦平县人民检察院。
被告人陈某某，出生于河北省平泉县，原平泉县国土资源局局长，住平泉县，2015年9月24日因涉嫌犯滥用职权罪经滦平县人民检察院决定被依法取保候审。现取保候审。
被告人赵某某，1968年7月16日出于河北省平泉县，平泉县国土资源局副局长，现住平泉县，2015年9�22日因涉嫌犯滥用职权罪经滦平县人民检察院决定被依法刑事拘留，同年9月25日被变更强制措施为取保候审，同年12月4日经本院决定被取保候审。现取保候审。
辩护人刘晓文，河北承天律师事务所律师。
被告人杨某某，出生于河北省平泉县，平泉县国土资源局耕保股股长，现住平泉县，2015年10月12日因涉嫌犯滥用职权罪经滦平县人民检察院决定被依法取保候审，同年12月4日经本院决定被取保候审。现取保候审。
辩护人赵翠霞，河北榆州律师事务所律师。
滦平县人民检察院以滦检公诉刑诉（2015）209号起诉书指控被告人陈某某、赵某某、杨某某犯滥用职权罪，于2015年10月20日向本院提起公诉。承德市中级人民法院依法指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦平县人民检察院指派代理检察员万晓慧�庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人刘晓文、被告人杨某某及其辩护人赵翠霞到庭参加诉讼。因被告人陈某某患有严重疾病，本院裁定中止对被告人陈某某的审理。现已审理终结。
滦平县人民检察院指控，2013年5月12日被告人杨某某作为平泉县国土资源局工矿废弃地复垦项目立项工作具体负责人，逾越其工作职责权限，不履行职责，将能确定土地复垦义务人的平泉县大吉口砖厂、平泉县桲椤树马杖子砖厂、平泉县七沟丽华砖厂（以下简称三个砖厂）纳入工矿废弃地复垦项目进行立项并层报审批；被告人赵某某作为主管工矿废弃地复垦项目工作的副局长，明知上述三个砖厂不符合工矿废弃地复垦项目的条件，对其立项申报予以审核通过，组织三个砖厂具体实施项目的复垦工作，违规经办支付三个砖厂土地复垦费130万元；被告人陈某某作为平泉县国土资源局局长，同意将不符合工矿废弃地复垦项目条件的地块进行立项申报并在得到批复后，违规批准使用专项资金，支付应由三个砖厂实际土地复垦义务人承担的土地复垦费130万元。
公诉机关认为，被告人陈某某、赵某某、杨某某，故意逾越职权，造成国家损失130万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。二被告人如实供述，并当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。
被告人赵某某辩解称，对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人赵某某的辩护人的辩护意见是，虽然被告人能够当庭认错，但辩护人认为本案被告人不构成滥用职权罪。1、被告人没有实施滥用职权的行为，而本案所涉三个砖厂是有合法经营手续被政府强行关闭取缔所造成的工矿废弃地，应属于历史遗留工矿废弃地，可以纳入试点范围，故被告人是不存在非法立项行为的。2、国土资规（2015）1号已经颁发，依据最新的《管理办法》被告人审批立项的行为是合法的，应根据刑法从旧兼从轻、有利于被告人的原则，故被告人不存在滥用职权的行为。3、县政府为了维稳又因财政资金紧缺，同意国土资源局暂借130万元支付三家工厂。该笔费用待县财政资金宽松时返还国土资源局，不存在给国家造成损失的情形。
被告人杨某某辩解称，对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人杨某某的辩护人的辩护意见是，1、从本案的事实看，被告人杨某某的行为不构成犯罪，被告人杨某某根据政府文件规定及领导要求，组织实施复垦计划立项报批工作。报批后，经三级政府批准，三个砖厂进行了复垦。国土局根据县政府领导的指示垫付了三个砖厂复垦工资130万元。杨某某的行为只是立项报批，如果报批项目不合法，平泉县政府不应予以批准。2、从犯罪构成来看被告人杨某某的行为不构成滥用职权罪。被告人杨某某将三个砖厂纳入工矿废弃地复垦项目进行立项报批行为是根据平泉县政府文件，单位会议纪要，同时也符合相关文件的规定，根据现行政策规定，被告人杨某某对三个砖厂立项报批是正确的。
经审理查明，2013年平泉县被承德市列为工矿废弃地复垦利用试点县之一。2013年5月12日被告人杨某某作为平泉县国土资源局工矿废弃地复垦项目立项工作具体负责人，在没有查清大吉口砖厂、桲椤树马杖子砖厂、七沟丽华砖厂（以下简称三个砖厂）不属于历史遗留的废弃地，是复垦义务人的情况下，按历史遗留的废弃地，将三个砖厂纳�工矿废弃地复垦项目，确定平泉县政府为复垦义务人，进行立项并层报审批；被告人赵某某作为主管工矿废弃地复垦项目工作的副局长，明知三个砖厂不符合工矿废弃地复垦项目的条件，对其立项申报予以审核通过，组织三个砖厂具体实施项目的复垦工作，违规经办支付三个砖厂土地复垦费130万元；被告人陈某某作为平泉县国土资源局局长，同意将不符合工矿废弃地复垦项目条件的地块进行立项申报并在得到批复后，违规批准使用专项资金，支付应由三个砖厂实际土地复垦义务人承担的土地复垦费130万元。
上述事实，有公诉机关出示的以下证据材料予以证实：
一、被告人的供述与辩解
1、被告人陈某某2015年9月18日的供述与辩解，领取砖厂复垦款单据上面的签字是我签批同意的。党坝镇大吉口砖厂、桲椤树镇郭杖子砖厂、七沟镇头杖子�厂这三个砖厂按照产业政策由工信局关闭后，国土局纳入到工矿废弃地复垦项目。复垦项目由副局长赵某某具体负责，这三个砖厂的厂主对强行关闭有意见，不让国土局的复垦人员进场，最后我们找了几家工作比较好做的，给他们做工作，让他们带头干，验收合格后给他们拨付复垦费。这样这三个砖厂都到国土局来要钱开工资，当时工矿废弃地项目还没有验收，没有这笔款项，经主管副县长同意由国土局自己先垫付。这样赵某某经手，我签批后，用土地整理项目专款支付给这三个砖厂130万元复垦费。工矿废弃地属于建设用地，建设用地废弃复垦由政府出资进行，复垦条例只是适用于耕地破坏的复垦，这三个砖厂不适用复垦条例。国土局支付的130万元复垦费不符合政策规定，
2、被告人陈某某2015年9月24日的供述与辩解，三个砖厂工矿废弃地复垦项目是国土�副局长赵某某主管，具体由耕保股长杨某某负责立项工作。上述三个砖厂符合工矿废弃地复垦的条件，因为砖厂过去都是村里的，后来进行承包，承包人总是变化，时间久了，因历史原因无法确定谁是复垦义务人了。当时砖厂的厂主上访，我们要进行复垦，但他们不让进场，这样我们就让他们自行复垦。招投标没有按正常程序进行，经请示副县长同意，国土局为此垫付了130万的工时费，现在还差三个砖厂的钱，具体差多少因为没有验收还不清楚。
3、被告人赵某某2015年9月22日的供述与辩解，党坝镇大吉口砖厂、七沟丽华砖厂和桲椤树镇马杖子砖厂的关闭是由平泉县工信局负责，土地复垦工作是由平泉县国土资源局负责，按规定需要招投标进行复垦，因砖厂是被强行关闭的，砖厂厂主上访向政府要补偿。陈某某局长经请示县领导，县里说不需要招投标，做�厂的工作让他们自己施工，政府财政给他们工钱。最后只有这三个砖厂同意自己施工复垦。到年末复垦工作基本都完成了，这三个砖厂就向我要钱，我就问陈局长怎么给，陈局长说跟县财政要，但是县财政没钱，陈局长说让国土局先借给三个砖厂。桲椤树镇马杖子砖厂领了40万，党坝镇大吉口砖厂领了60万，七沟丽华砖厂领了30万元。这三个砖厂领的钱不够他们的施工成本，所差的施工款现在也没给他们。
4、被告人赵某某2015年9月22日的供述与辩解，这三个砖厂的土地复垦工作是由平泉县国土资源局负责。陈某某局长让我具体负责工矿废弃地的土地复垦工作，当时将工矿废弃地立项工作分给耕保股的杨某某。立项以后按照规定就应该进入招投标的程序，当时我也提出招投标，如果不进行招投标无法进行报备，而且违规，陈某某局长说县里答应不进行招投标�这么干着。这三个砖厂的复垦工作当时不符合工矿废弃地复垦相关政策，这三个砖厂不属于历史遗留的废弃地，是有复垦义务人的，不能被立项；而且没进行招投标就进行了复垦施工；没有通过验收就支付了130万元的复垦费，也没有施工协议，没有预决算和审计，对此项目也没有进行验收，肯定不符合政策，不能拨付复垦费。我找过这三个砖厂往回要过这130万，他们不给退。
5、被告人杨某某2015年9月23日和2015年9月24日的供述与辩解，工矿废弃地复垦项目前期是由规划股负责，后来是由耕保股负责。2012年年底国土局领着设计单位对拟复垦的地块进行规划设计，设计完后有可行性的按照相关的规定组织材料，往市局报立项。平泉县党坝镇大吉口砖厂、平泉县桲椤树镇马杖子砖厂、平泉县七沟镇丽华砖厂工矿废弃地复垦项目立项工作是我负责，主管局长是赵�某。我们到实地去勘察，勘察证明复垦地块的企业确实停产了，我们就问村干部是否还有复垦义务人，村干部说这些砖厂被工信局关停了，厂主肯定是不干了，我们也就没有再找，地是村民的耕地，我们向村里征求复垦地块村集体是否同意复垦的意见，如果确认无误后让村里村民代表在工矿废弃地复垦项目村民代表的意见上签字并按手印，村里是同意复垦的。我们认为村民已经同意复垦，没有必要找这三个砖厂的厂长进行协商，也就没有再找他们。勘察完现场后，我就按照立项的要求组卷呈报，市局进行审批，市局批复同意立项。立项以后我就将市里批准实施的复垦项目移交到土地整理中心组织具体实施，以后的工作我就不再负责了，这三个砖厂复垦工作实施到什么程度我不清楚。我认为上述三个砖厂进行立项复垦是符合相关法律法规要求的复垦条件的，第一，砖厂的地是建设用地；第二，这三个砖厂无法追溯确定土地复垦义务人了；第三，砖厂早就不干了，经现场勘查，现场只有砖窑。关于工矿废弃地复垦项目村民代表的意见是我制作的，并由村干部领着我找到村民代表签的字；平泉县政府办公室2013年5月12日印发的《平泉县人民政府关于平泉县工矿废弃地追溯违法主体的确认意见》也是我起草的，经赵某某局长审核同意以后报县里，县政府审核同意以后盖章下发。
6、被告人杨某某2015年10月28日的供述与辩解，这三个粘土砖厂当时是不符合工矿废弃地复垦立项的条件的，这三个砖厂都能确定复垦义务人。当时陈某某局长说土地复垦义务人这个事由县政府出具文件，这样才有了《平泉县人民政府关于北五十家子镇单营子村尾矿库等十个复垦项目工矿地废弃土地证明》这个文件。我之前一直认为这个事没那么严重，很多事我也左右不了。
二、证人证言
1、证人李某甲、李某乙、王某甲、韩某某（三砖厂负责人或法人代表）的证言，证实砖厂被关闭的情况，自行复垦的原因以及领取复垦金额等情况。
2、证人张某甲（平泉县国土资源局出纳）的证言证实，平泉县国土资源局给付三个砖厂130万的土地复垦费是用专项资金支付的，从借款条上来看是赵某某经手陈某某审批的，支付的就是暂付的复垦费，属往来账款，将来回来正式发票后就变成专项支出了，直到目前市县还没拨付这笔专款到国土局，暂时占用了其他专项款。
3、证人林某甲、富某某、张某乙、王某乙的证言，均证实，三个砖厂可以追溯确定为复垦义务人。
4、证人林某乙（土地整理中心主任）的证言证实，工矿废弃地复垦项目由耕保股负责设计规划，由整理中心负责实�，整理中心具体负责施工招投标和向市局上报验收，但是粘土砖生产企业是工信局强行关停的，粘土砖厂厂长有抵触情绪，无法进厂进行施工，所以也就没有招投标，复垦工程都没有验收。
5、证人白某某（平泉县人民政府常务副县长）的证言证实，我不分管工矿废弃地复垦项目，也不分管国土局工作，不清楚国家有关土地复垦的条例。只是在2013年下半年一次会议结束之后，陈某某在会议室跟我提到了砖厂复垦这件事，陈某某说砖厂关闭之后，很多砖厂向政府要政策要补偿并且多次上访，关闭以后复垦难度很大，他说有一个办法可以解决这个问题，跟我说国土局有笔资金可以用于砖厂废弃地复垦，我当时觉得既然有这笔资金可以解决复垦问题也算是同时解决了上访的问题，而且复垦后还能置换出土地指标，增加非税收入，我觉得这是件好事情，我就同意�陈某某按政策办理，并且让他和主管县长闫锡杰汇报。
三、书证
1、立案决定书，证实立案过程。
2、被告人陈某某、赵某某、杨某某户籍证明信，证实三被告人具有刑事责任能力。
3、任职情况说明等文件、证实三被告人的任职情况。
4、平泉县国土资源局局务会会议纪要（平国土资纪字（2013）5号）复印件、平泉县国土资源局关于调整内设机构职能的通知（平国土资（2013）40号）复印件，证实工矿废弃地复垦利用工作先由规划股、耕保股共同开展，将来再移交给耕保股，2013年5月20日工矿废弃地复垦立项由规划股调到耕保股，复垦项目实施由整理中心负责。
5、平泉县人民政府办公室关于印发平泉县取缔粘土砖生产企业专项行动实施方案的通知、三个砖厂2013年关闭粘土砖生产企业申请材料，证实取缔粘土砖生产企业由工信部门牵头协调组织实施，三个砖厂属于取缔范围，在取缔阶段有明确的主体。
6、平泉县工矿废弃地复垦立项表格、平泉县党坝镇大吉口村工矿废弃地复垦项目呈报书、平泉县郭杖子乡桲椤树社区工矿废弃地复垦项目呈报书、平泉县七沟镇头杖子村工矿废弃地复垦项目呈报书、承德市国土资源局关于平泉县党坝镇大吉口村工矿废弃地复垦项目立项的批复、承德市国土资源局关于平泉县郭杖子乡桲椤树社区工矿废弃地复垦项目立项的批复、承德市国土资源局关于平泉县七沟镇头杖子村工矿废弃地复垦项目立项的批复，证实上述三个有明确主体的粘土砖厂已被平泉县国土资源局作为工矿废弃地复垦项目进行立项呈报并得到承德市国土资源局的批复。
7、平泉县人民政府关于北五十家子镇单营子村尾矿库等十个复垦项目工矿废弃地废弃土�证明、关于平泉县七沟镇头杖子村工矿废弃地复垦项目村民代表的意见、关于平泉县党坝镇、郭杖子乡工矿废弃地复垦项目（大吉口村）村民代表的意见、平泉县人民政府关于平泉县工矿废弃地追溯违法主体的确认意见，证实平泉县政府以文件形式确认三个砖厂地块为废弃不再使用地块、复垦义务人为平泉县政府以及村民同意进行复垦等情况。
8、平泉县国土资源局记账凭证及支票存根、借款单、电汇凭证、借款单、银行存款日记账，证实平泉县国土资源局以借款单的形式支付土地复垦费130万元。
另外，被告人赵某某的辩护人当庭出示了下列证据材料：
1、平泉县政府2015年9月1日关于工矿废弃地复垦实施情况的说明，证实符合复垦立项条件，复垦项目没有进行招投标，是经政府同意实施的，支付130万元属于借款非给国家造成的经济损失。
2、平泉县政府2013年5月12日关于工矿废弃地追溯违法主体的确认意见，证实三个砖厂的主体已灭失，复垦义务人为平泉县政府。
被告人杨某某的辩护人当庭出示了下列证据材料：
1、全省规划管理计划管理工作会议（培训资料），证实企业破产无法经营的可认定无法追溯义务人。
2、平泉县政府办（2012）210号文件，平泉县国土资源局（2013）67号文件，复垦项目规划设计评审意见，平泉县政府对工矿废弃地追溯违法主体的意见，承德市国土局关于注销粘土矿采矿许可证的通知，承国土资第（2013）188号文件，国土资发（2013）45号文件，平国土资纪第（2013）2号、5号、6号文件，证实平泉县作为试点，开展粘土砖厂关停工作，平泉县国土局负责具体立项审报工作。
3、国土资源部国土资文件、承国土资规（2015）1号文件，�实因政策原因关停整合的企业，可以认定为历史遗留工矿废弃地。
4、平泉县政府关于工矿地复垦实施情况的证明，证实130万元国有资产没有流失。
5、河北省和承德市关于开展关停取缔实心粘土砖瓦窑专项行动实施方案，证实平泉县关闭粘土工矿厂复垦办法已被省市作为经验推广。
上述证据均经当庭举证、质证，被告人赵某某、杨某某在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人的供述，证人证言，书证等能够证实本案事实，本院予以认定。
本院认为，被告人杨某某作为工矿废弃地复垦项目立项工作的具体负责人，逾越职权，将不符合纳入工矿废弃地复垦项目的三个砖厂进行立项并层报审批；被告人赵某某作为主管此项工作的副局长，明知三个砖厂不符合工矿废弃地复垦项目的条件，而对其立项申报予以审核通过，并组织三个�厂具体实施项目的复垦工作，违规经办支付三个砖厂土地复垦费，致使国家遭受重大损失，二被告人的行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。二辩护人提出的无罪辩护意见，无法律和事实依据，本院不予采信。二被告人犯罪后如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，确有悔罪表现，依法可以从轻处罚。鉴于本案被告人在工矿废弃地复垦项目申报和审批的工作中出发点是为了试点县工作的顺利进行，虽给国家造成严重损失，但其因素较多，不应由二被告人承担全部责任，且按国土资源部国土资规（2015）1号文件的规定，现可以将该三个砖厂的土地认定为历史遗留工矿废弃地，按照《土地复垦条例实施办法》的规定确定复垦义务人为平泉县政府。纵观全案，二被告人在本案中的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人赵某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李双利
人民陪审员 孙小拂
人民陪审员 张友军
二〇一五年十二月十日
书 记 员 刘艳楠