广东省潮州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潮中法行终字第3号
上诉人（原审原告）：张志茂，男，住饶平县。
委托代理人：吴健生，广东建升律师事务所律师。
委托代理人：苏泽填，广东建升律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：饶平县水务局，住所地饶平县。
法定代表人：庄松�，局长。
委托代理人：潘桂海，广东凤江律师事务所律师。
上诉人张志茂因诉饶平县水务局水务管理行政处理纠纷一案，不服广东省饶平县人民法院作出的（2014）潮平法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志茂及其委托代理人吴健生，被上诉人饶平县水务局的委托代理人潘桂海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为：原告提出其在1984年11月7日向黄冈镇霞西大队25生产队购买该“房地产”，得到霞西乡人民政府确认，并办理《霞西乡人民政府房地证》。被告作出的《责令清理拆迁通知书》是依据《广东省水利工程管理条例》，该条例的制定根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》和《中华人民共和国防洪法》，这些法律及地方性法规施行都晚于原告合法购买该“房地产”。根据《中华人民共和国立法法》第84条规定，这些法律及地方性法规不溯及既往。因此被告依据这些法律及地方性法规作出的《责令清理拆迁通知书》，要求原告对购买得到的“房地产”进行拆迁的行为不当，请求予以撤销。原告的这一请求理由不充分。原告提供的证据未能证明霞西大队25生产队原办公场所的产权的取得具有合法性；1984年7月4日广东省人民政府颁布施行的《广东省河道堤防管理条例》第七条已明确规定，未经批准，任何单位或个人不得在堤防上修建各类建筑物。原告提供的证据证明其取得该“房地产”是在《广东省河道堤防管理条例》颁布施行之后，因此，原告取得该搭建物的行为不受法律保护。原告引用《中华人民共和国立法法》第84条的规定支持其诉讼请求，理由不成立，应不予支持；包括原告搭建物在内的黄冈河下游堤防的土地使用权为被告属下单位黄冈河管养所所有。原告的搭建物没有经过水行政主管部门的批准，擅自在黄冈河下游河道堤防修建搭建物，违反了《广东省水利工程管理条例》第二十二条的规定，属违章搭建物，被告在其职权范围内作出《责令清理拆迁通知书》的决定，符合法定程序，适用法律正确，依法应当维持。综上所述，依据《中华人民共和国》第（一）项之规定，判决：维持被告饶平县水务局于2013年3月份作出的《责令清理拆迁通知书》。案件受理费人民币50元，由原告张志茂负担。
上诉人张志茂不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定上诉人未能证明霞西大队25生产队原办公场所的产权取得具有合法性，缺乏事实依据。原审判决回避对上诉人持有的《霞西乡人民政府房地证》的效力作出认定，侵犯了上诉人的合法所有权。涉案房地产的来�以及上诉人取得涉案房地产的程序均合法，被上诉人若要拆迁应给予上诉人合理的补偿。原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法撤销并改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人饶平县水务局答辩称：根据1990年12月20日饶平县黄冈河管养所、饶平县黄冈镇水利管养所、饶平县黄冈镇人民政府、饶平县水电局共同核定的《水利水电工程土地权属界线核定书》的核定，以及1994年8月饶平县人民政府颁发的《国有土地使用证》（饶府国用字［l994］第l4436号）的确权，涉案房产附着之土地为国有土地，土地使用权人为被上诉人直属水管单位黄冈河管养所，上诉人没有合法有效的土地使用权证和房产所有权证，说明上诉人不是该土地的使用权人。涉案房产直接构筑于堤防上，危害河道堤防安全，其建筑物属于未经县水行政主管部门同意在堤防上构建的违章建筑物。被上诉人在职权范围内作出的《责令清理拆迁通知书》的决定符合法定程序，是合理合法的。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明：2013年3月7日，饶平县人民政府发出饶府通（2013）1号《关于拆除清理黄冈河下游河道堤防违章搭建物的通告》，规定黄冈河凤江桥至东溪大桥河段两岸路面、堤围内外侧、护堤石篱、河滩地及河道的违章搭建物、构筑物等，应于2013年4月20日前自行清理拆除。2013年3月，饶平县水务局作出《责令清理拆迁通知书》，认定张志茂未经水行政主管部门批准，擅自在黄冈河下游河道堤防修建搭建物，违反了《广东省水利工程管理条例》第二十二条的规定，属违章搭建物。根据《广东省水利工程管理条例》第三十四条和第三十五条的规定，责令张志茂于2013年4月20日前自行清理拆除，逾期将强制清理拆除。张志茂�饶平县水务局提出异议，2013年4月19日，饶平县水务局就张志茂的异议作出《答复函》，内容：张志茂居住使用的位于黄冈河河道堤防的建筑物直接建于堤防上，危害河道堤防安全。依据《中华人民共和国水法》第六十五条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条、《广东省水利工程管理条例》第三十四条、三十五条的规定，饶平县水务局发出的拆迁通知书合法有效；张志茂所提供的《霞西乡人民政府房地证》不具有法律效力，不能作为权属依据；张志茂应按饶平县人民政府《关于拆除清理黄冈河下游河道堤防违章搭建物的通告》（饶府通（2013）1号）的规定，在规定期限内自行拆除。张志茂不服饶平县水务局作出的《责令清理拆迁通知书》，向潮州市水务局申请行政复议。潮州市水务局于2013年6月17日作出潮水行复（2013）3号《行政复议决定书》，维持饶平县水务局作出的《责令清理拆迁通知书》。张志茂不服该复议决定，以潮州市水务局为被告，于2013年7月12日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销潮水行复（2013）3号行政复议决定。原审法院于2013年9月24日作出裁定，驳回张志茂的起诉。张志茂不服，向本院提起上诉。本院审理期间，张志茂以其与潮州市水务局达成和解，潮州市水务局已撤回潮水行复（2013）3号《行政复议决定书》为由，向本院申请撤回上诉。本院于2013年12月11日作出（2013）潮中法行终字第10号行政裁定，准许张志茂撤回上诉。2013年12月3日，潮州市水务局撤回潮水行复（2013）3号《行政复议决定书》，同日，潮州市水务局重新作出潮水行复（2013）5号《行政复议决定书》，再次维持饶平县水务局作出的《责令清理拆迁通知书》。张志茂不服该复议决定，于2013年12月23日，以饶平县水务局为被告，向原审法院提起�政诉讼，请求撤销饶平县水务局于2013年3月作出的《责令清理拆迁通知书》。原审法院立案受理后，遂作出上述判决在案。
本院审理期间，要求张志茂提供《霞西乡人民政府房地证》原件，以核实该份证据的真实性，但张志茂未能提供，故本院对该证据的真实性不予认定。
本院认为：根据《广东省水利工程管理条例》第三条“县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一管理工作和本条例的组织实施。”的规定，饶平县水务局依法具有对其辖区内的水利工程进行行政管理的法定职权。《广东省水利工程管理条例》第二十二条规定：“在水利工程管理范围内禁止下列行为：（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施……”、第三十四条规定：“违反本条例第二十一条、第二十二条第（一）、（二）项、第二十�条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、兴建旅游设施或其他可能污染水库水体的生产经营设施的，责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上五万元以下的罚款。”本案中，涉案房产位于黄冈河下游河道堤防上，在水利工程管理范围和保护范围内，危害了河道堤防安全，该房产系未经水行政主管部门批准或同意而修建的建筑物，违反了《广东省水利工程管理条例》的上述规定，饶平县水务局依据上述规定，对张志茂作出《责令清理拆迁通知书》，责令张志茂限期拆除违章搭建物，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决维持饶平县水务局的具体行政行为正确。张志茂的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第�十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张志茂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张越彬
审 判 员 佘淡英
代理审判员 张凌彬
二〇一四年八月二十日
书 记 员 黄毅然