重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝四中法行初字第00002号
原告：陈长江，男，土家族，1968年3月15日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
原告：田茂连，女，土家族，1974年1月13日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县，系陈长江之妻。
被告：酉阳土家族苗族自治县人民政府。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路***号。
法定代表人：陈文森，该县县长。
委托代理人：李彬，酉阳土家族苗族自治县林业局局长。
委托代理人：郭沛然，重庆渝鑫律师事务所律师。
第三人：陈永许，男，土家族，1972年12月3日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
原告陈长江、田茂连诉被告酉阳土家族苗族自治县人民政府（以下简称酉阳县政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月24日受理后，当日向被告酉阳县政府发送了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告陈长江、田茂连，被告酉阳县政府的委托代理人李彬、郭沛然，到庭参加了诉讼，第三人陈永许经本院合法传唤未到庭应诉，本案依法缺席审理。现已审理终结。
陈长江、田茂连诉称：2009年原告取得小地名“高石坎”林地的权属登记［酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证］，其“高石坎”林地的西方与第三人陈永许小地名“高石坎”林地的东方因界址之争发生权属纠纷，被告遂作出酉阳府法（2013）2号行政处理决定，违法将原告的“高石坎”林地重新确权给集体。原告于是在2014年6月30日申请酉阳县政府恢复对其“高石坎”林地的登记并作出行政确权，酉阳县政府至今未对原告的申请作出处理。请求依法判令酉阳县政府依法作出确权处理，恢复原告合法取得的酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证中关于小地名“高石坎”林地的林权登记。
酉阳县政府答辩称，一、原告诉被告行政不作为的理由不能成立，应依法予以驳回。1.1981年林地承包到户时，原王家大队第二生产队将“高石坎”林地（东抵林坳熟土过、南抵陈德周边界、西抵人行大路过、北抵林坳熟土过）的部份林地作为生产队集体林地，并于1981年7月28日取得了集体林权证。2009年林权改革时，按政策规定可将集体林地分到户，是变更登记，而不是确权，在原告集体经济组织未提供变更登记的相关申请之前，被告无权为原告进行变更登记。2.2009年林权改革时，被告在未查清事实的情况下，将“高石坎”林地登记在原告的酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证中，2013年根据陈永许的申请，在查清事实的基础上，作出酉阳府法（2013）2号行政处理决定，撤销原告酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证中关于“高石坎”林地的登记，“高石坎”集体林地由王家村2组召开集体经济组织成员会议研究决定，在林地界限核查无误后，按《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定办理，该处理决定已经发生法律效力。2014年6月30日，原告在未提供林地变更登记相关材料的情况下，向被告提出申请，要求恢复“高石坎”林地的登记，其申请的登记属于初始登记，根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条的规定，申请人应提供林木、林地权属证明文件，被告未对其登记不属于行政不作为。二、“高石坎”林地属原王家大队第二生产队，原告取得权属需权利人到登记机关申请变更登记，被告未按原告申请对“高石坎”林地确权及未恢复林权登记的行为合法。
第三人陈永许未出庭，向本院邮递提交书面答辩状称：2009年林权改革时，原告取得“高石坎”林地的程序不合法，被告作出撤销决定正确。
陈长江、田茂连向本院提交了以下证据：
1.陈长江、田茂连2014年6月30日的申请书。证明原告向酉阳县政府提出了申请，要求被告履行法定职责。
2.1981年的集体林权证复印件。证明“高石坎”林地四至界限和面积。
3.2009年1月18日的会议记录复印件。证明“高石坎”林地村组已同意发包给原告。
4.2012年9月23日酉阳县后坪乡王家村村民委员会的证明复印件。证明“高石坎”林地属于原告。
5.1953年的土地存根、争议林地草图。证明争议林地的四至界限。
6.酉阳府法（2013）2号行政处理决定。
酉阳县政府质证认为，原告的证据均不能达到原告的证明目的。对证据1、2、3、4的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；证据5，1953年土地存根不能作为定案依据，草图是客观真实的；对证据6没有异议。
酉阳县政府在举证期限内向本院提交了如下证据和依据：
1.陈长江、田茂连2014年6月30日的申请书。证明原告要求对“高石坎”林地进行确权及恢复林权登记，向酉阳县政府提出了申请，要求被告履行法定职责。
2．1981年的集体林权证复印件。证明“高石坎”林地属集体林地。
3.酉阳府法（2013）2号行政处理决定。证明原告的“高石坎”林地因登记不合法被撤销，并告知原告该林地由原告集体经济组织决定，在林地界限核实无误后，按相关法律规定办理，且该处理决定已产生法律效力。
4.《林木和林地权属登记管理办法》。证明林木和林地权属初始登记及变更登记的程序规定。
5.渝府发（2005）109号文件。证明林地权属清楚，且已颁发林权证的要依法予以保护。
原告陈长江、田茂连质证认为：对证据1、2、4、5无异议，对证据3有异议。
根据当事人的举证、质证，对证据作如下认定：
原告陈长江、田茂连提交的证据：证据1能够证明原告陈长江、田茂连于2014年6月30日向酉阳县政府提出了对“高石坎”林地进行确权及恢复林权登记的申请，与本案有关联，予以采信；证据2和证据5中的1953年土地存根与本案无关联性，不予采信；证据3、4和证据5中的争议林地草图、证据6客观、真实、与本案有关联，予以采信。
被告提交的证据：证据1、3与原告的证据1、6相同，客观、真实、与本案有关联，予以采信；证据2与本案无关联性，不予采信；证据4、5系本案适用的法律依据和规范性文件。
第三人陈永许未出庭，开庭前向本院邮寄了证据材料。因陈永许未出庭参加诉讼，其提供的证据材料未举示，也未质证。故不作为本案证据采信。
经审理查明，原告陈长江、田茂连系夫妻，2009年林权改革时，取得小地名“高石坎”林地的承包经营权，并取得被告颁发的酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证。因原告的“高石坎”林地西方与第三人陈永许“高石坎”林地的东方界址之争而发生林地权属争议，2013年10月14日，酉阳县政府作出酉阳府法（2013）2号行政处理决定，撤销了陈长江酉阳林证字（2009）第3932126799号林权证中有关于“高石坎”林地的林权登记，决定“高石坎”集体林地由王家村2组召开集体经济组织成员会议研究决定，在林地界限核查无误后，按《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定办理。陈长江不服申请行政复议，2014年3月26日，重庆市人民政府作出渝府复（2014）66号行政复议决定书，维持酉阳府法（2013）2号行政处理决定书。2014年6月30日，陈长江、田茂连向酉阳县政府提出申请，要求酉阳县政府对“高石坎”林地进行确权并恢复其2009年对“高石坎”林地的林权登记。酉阳县政府在举证期限内未向本院提供针对陈长江、田茂连的申请履行了法定职责的证据。
本院认为，本案诉的是酉阳县政府不履行法定职责，争议的焦点是陈长江、田茂连申请的事项是否属于酉阳县政府依法应履行的职责，酉阳县政府是否履行了法定职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”根据上述规定，县级以上人民政府有颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，进行土地林地行政登记的法定职责，县级以上人民政府也有对土地或林地使用权争议进行处理的法定职责。陈长江、田茂连申请的实质是要求酉阳县政府对因行政处理决定被撤销的林地权属重新给予确权登记，并对其与第三人之间的林地权属争议进行处理，其申请事项属于酉阳县政府履行法定职责的范围。被告在撤销了原告的“高石坎”林地的林权登记后，有责任对原告的林地依法给予重新处理并确权颁证。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，酉阳县政府未向本院提供其针对陈长江、田茂连的申请履行了法定职责的证据，故陈长江、田茂连起诉酉阳县政府不履行法定职责的理由成立，其请求本院予以支持。
综上所述，原告陈长江、田茂连的请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：
酉阳土家族苗族自治县人民政府在本判决生效之日起六个月内对陈长江、田茂连的申请依法作出处理。
案件受理费50元，由酉阳土家族苗族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 张红梅
审 判 员 郑国权
人民陪审员 刘维声
二〇一五年三月十六日
书 记 员 王丽君