北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丰行初字第344号
原告史金海，男，1967年9月15日出生。
法定代理人包丽英（原告史金海之妻），1971年5月28日出生。
委托代理人庞立新，北京市大瀚律师事务所律师。
委托代理人杨健，北京市大瀚律师事务所律师。
被告北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路99号。
法定代表人纪亚辉，镇长。
委托代理人鲁忠献，男，北京市丰台区王佐镇人民政府干部。
委托代理人李文斌，男�北京市丰台区王佐镇人民政府干部。
第三人史金龙（原告史金海之兄），1961年8月13日出生。
委托代理人朱海英（第三人史金龙之妻），1964年8月9日出生。
委托代理人史跃鹏（第三人史金龙之子），1987年8月9日出生，北京市建筑安装有限公司职员。
原告史金海因城乡规划管理一案，认为被告北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）不履行法定职责，于2014年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，通知利害关系人史金龙作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。原告史金海的委托代理人庞立新，被告王佐镇政府的委托代理人鲁忠献、李文斌，第三人史金龙的委托代理人朱海英、史跃鹏，到庭参加诉讼。�案现已审理终结。
2014年9月5日，王佐镇政府建设委员会针对史金海关于史金龙在北京市丰台区王佐镇沙锅村×1号（以下简称沙锅村×1号）西小院建北房三间、东西房各两间，无审批手续，属违法建筑，请求依法予以查处的举报，作出《关于史金海要求拆除史金龙信访的回复》，内容为：接到来信后，立即派员到村走访调查，并到实地进行查验，经查：王佐镇沙锅村村民史金龙、史金海、史×1系兄弟关系，其父史×2已去世。史金龙经史金海同意在其院内盖房，因房屋未超出宅基地范围，不属于违法建设。被告王佐镇政府提交如下证据，证明在收到史金海的申请材料后，依法进行了调查，作出的答复正确：（2011）丰民初字第23545号《民事判决书》、北京市丰台区王佐镇沙锅村村民委员会（以下简称沙锅村委会）2014年9月4日出具的证明、关于史金海要求拆除史金龙信访�回复。
原告史金海诉称，史金龙在沙窝村×1号原告所居住的跨院建造了北房三间、东西房各两间。史金龙所建房屋并未向有关部门递交申请，未取得任何审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。《中华人民共和国城乡法》第四十一条规定，在乡、村庄区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报市、县人民政府城乡主管部门核发乡村建设许可证。2013年，原告曾向王佐镇政府写过举报信要求严查此事，但王佐镇政府未明确答复。被告没有依法履行法定职责及时拆除违法建筑，也没有督促相关下属部门依法及时拆除，给国家、集体以及村民造成严重的损害，系行政�作为。请求法院确认被告未及时对史金龙违法建筑予以处罚、拆除的行为违法，判令被告及时履行对史金龙违法建筑予以处罚、拆除的职责，诉讼费由被告承担。原告出示以下证据，证明民事判决确认史金海与史金龙于2010年8月28日签订的协议书无效，原告向被告递交举报材料，被告没有履行拆除违法建筑的法定职责：1、落款日期为2013年5月17日的举报信、递交第二次举报信的说明，2、落款日期为2014年7月21日的举报信，3、（2011）丰民初字第23545号《民事判决书》。
被告王佐镇政府辩称，一、被告自接到原告的举报信后依法积极履行职责。原告于2014年7月21日向被告递交了《举报信》，称史金龙在史金海西小院内所建的北房三间、东西房各两间共七间房屋，未取得任何审批许可手续，属违法建筑，应予以拆除。请求对史金龙进行行政处罚，责令史金龙限期拆除违法建筑，逾期不拆除的，由被告组织拆除。被告接到来信后，立即派员到村走访调查，并进行实地查验。经查：沙锅村村民史金龙、史金海、史×1系兄弟，均已成家并独立生活，每人都有自己的住宅，其父母都已去世。三兄弟关系很好，彼此往来亲密无间，相互关心，得到了村民和邻里的认可。史金海由于智障且生活不富裕，史金龙、史×1对史金海一家十分照顾。史金龙在史金海院内盖房得到了史金海的同意，史金海夫妻在史金龙盖房时也一起帮忙，且双方签有协议。但这一协议在双方发生纠纷时诉至法院，法院判决该协议无效。二、调查结论。土地房产所有证和沙锅村委会的证明能够证实，史金龙是在宅基地范围之内进行的房屋翻盖，并未超出宅基地范围，不属于违章建筑。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条规定，侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。第一百三十三条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。史金海与史金龙之间的纠纷属于民事纠纷，应当通过民事诉讼程序解决。据此，史金龙经史金海同意在其院内�房，因房屋未超出宅基地范围，不属于违法建设。建议其通过民事诉讼程序解决。被告接到原告的举报信后，在法律规定的期限内，依法积极履行职责，对原告提供的相关材料进行了调查、核实，并作出了答复。该答复证据充足，合法有效，并无不当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人史金龙同意被告的答辩意见。其提供以下证据，证明史金龙在老宅基地内建房，不属于违法建设：1、周××、田×1、史×3的证明，2、关于史×4的土地房产所有证存根、分家单。
为查明案件事实，本院依职权对沙锅村委会委员李世成进行了调查核实并制作了笔录。李世成陈述，沙锅村×2号和×1号院原为史金龙、史金海之祖父所有，后沙锅村×2号由史金龙使用，沙锅村×1号由史金海使用。沙锅村村民在自有宅基地范围内建房未经审批的情况较为普遍。村、乡对于不影响乡村规�，不超出宅基地范围建设的房屋，不按违法建设进行处理，对此类房屋不予拆除。
上述证据经过质证，本院认为，原告证据2、3，被告的证据，具备真实性、合法性和关联性，予以采信。原告证据1，不能证明其向被告递交了落款日期为2013年5月17日的举报信；第三人证据1，相关出证人未到庭接受质证，不予采用。第三人证据2，能够证明涉案宅基地的来源情况。本院调取的证据，经过质证可以作为定案根据。
经审理查明，2012年7月19日，本院就史金海、包丽英与史金龙确认合同无效纠纷一案，作出（2011）丰民初字第23545号《民事判决书》，该判决查明：“史金海与包丽英系夫妻关系，史金龙系史金海之兄。史金龙居住在沙锅村×2号，史金海居住在沙锅村×1号。2010年7月，史金龙在×1号跨院建北房三间、东西房各两间。同年8月28日，史金龙与史金海签订建房协议书，�定：一、由于史金龙住房紧张，史金海同意史金龙在自己老宅院的西小院建房；二、西小院东西12.7米，南北11.5米，建北房三间，东西配房各两间，共计110平米；三、西小院所建房屋共计七间，建筑总面积110平米，为史金龙居住和所有权；四、史金海原有宅院房屋共计五间，在翻建新房时史金龙在有条件下出资出力协助史金海建新房；五、如遇国家、集体征地搬迁村民回迁上楼西小院所建房屋补偿款归史金龙，土地补偿款归史金海……中证人史×5、田×2、史×6、史×1号及代笔人刘×在协议书上签字。另，包丽英系聋哑人，史金海为智力残疾人。经中国法医学会司法鉴定中心对史金海的行为能力进行鉴定，结论为史金海系限制行为能力人。”因史金海系限制行为能力人，其与史金龙所签协议内容已超出史金海的智力范围，且未经其法定代理人同意和事后追认，故判决�金海与史金龙于二○一○年八月二十八日签订的协议书无效。
2014年7月21日，史金海向王佐镇政府邮寄举报信，反映史金龙未经批准在沙锅村×1号所建房屋为违法建设，要求予以查处。被告于次日收到该举报信，予以调查。2014年9月5日，王佐镇政府根据调查结果，作出《关于史金海要求拆除史金龙信访的回复》。答复内容如前所述。史金海不服，提起本诉讼。
另查明，沙锅村×2号、×1号房屋所占用的土地为史金龙、史金海之祖父遗留的宅基地，后沙锅村×2号由史金龙使用，沙锅村×1号由史金海使用。沙锅村委会工作人员和王佐镇政府代理人均陈述，沙锅村村民在宅基地范围内建设房屋未经审批的情况较为普遍。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，王佐镇政府具有查处辖区内违法建设的法定职责。针对相关举报，应当在查清事实的基础上依法�理。本案中，被告在接到原告的举报后进行了调查。查明史金龙在沙锅村×1号院所建房屋未超出原有宅基地范围，亦不影响乡村规划。此外，沙锅村对村民在宅基地范围内建房，管理上普遍存在未经审批的客观状况。被告综合考虑上述情况，认定第三人所建房屋并非违法建设，以被诉回复答复原告，并无不妥，不存在行政不作为情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项，判决如下：
驳回原告史金海的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告史金海负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 阎雪莲
人民陪审员 曹旭亮
人民陪审员 高 飞
二〇一四年十�月十日
书 记 员 姜尚言