湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳行初字第52号
原告郭联辉，系郭冬之父。
原告任英珍，系郭冬之母。
原告方美忠，系郭冬之妻。
原告郭某甲。
原告郭某乙。
委托代理人吴锡林，湖南巴陵律师事务所律师。
委托代理人余世忠，岳阳市农委调研员。
被告岳阳县公路�理局，住所地岳阳县城关镇。
法定代表人杨学军，局长。
委托代理人毛冬平，湖南微水律师事务所律师。
原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙诉被告岳阳县公路管理局行政不作为及行政赔偿一案。于2015年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月29日向被告岳阳县公路管理局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知、行政单位负责人出庭通知书，并依法组成合议庭，由审判员程开支担任审判长，人民陪审员杨建萍、侯红波参加评议，审判员程开支主审，并于2015年7月24日公开开庭审理了本案。原告方美忠及原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙的委托代理人吴锡林、余世忠；被告的委托代理人毛冬平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月24日14时，原告方美忠的爱人郭冬持D�机动车驾驶证，驾驶三轮摩托车沿S306省道线由东往西行驶，当车行至岳阳县筻口镇双港村路段时，因疏忽大意，措施不当，致使三轮摩托车翻入旁边池塘中，造成郭冬当场死亡及三轮摩托车受损的重大单方交通事故。岳阳县公安局交通警察大队于2015年1月4日作出岳县公交（认）字（2014）第12024号《交通事故认定书》，认定郭冬负此事故的全部责任。
原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙诉称，2014年12月24日14时，原告方美忠的爱人郭冬持D型机动车驾驶证，驾驶三轮摩托车沿S306省道线由东往西行驶，当车行至岳阳县筻口镇双港村路段时，郭冬驾驶三轮摩托车翻入旁边池塘中，造成郭冬当场死亡及三轮摩托车受损。因路边无道路交通安全设施，属行政不作为，郭冬的死亡与被告岳阳县公路管理局的不作为存在因果关系，应承担赔偿责任。
在法律规定的期限内，原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙向法庭提供的证据、依据有六组，结合庭审质证，认证，每组证据证明的目的及所要说明的问题归纳如下：第一组证据：常住人口登记卡、身份证、岳阳县筻口镇双港村的证明等复印件，证明原告系适格主体。第二组证据：郭冬驾驶证、摩托车行驶证等复印件，证明郭冬具备驾驶资格。第三组证据：筻口中心派出所出具的报警案件登记表、死亡证明等复印件，证明郭冬死亡与被告的不作为有因果关系。第四组证据：照片，证明事发时事发路段未设安全设施。第五组证据：岳阳县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》送达死者家属的具体时间。第六组证据：赔偿明细表及依据，证明赔偿有法可依。
同时，原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙向法庭申请岳阳县筻口镇双港�村民毛进保、郭光华出庭作证，证明郭冬出事路段原有水泥蹲，已损坏几个，因年久失修。
被告岳阳县公路管理局辩称，本案属非行政诉讼范围。公路两侧的防护栏属公路的附属设施，是政府的职责，不属于被告的行政行为，对公路日常的维护，保养属民事权利。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案的S306省道是1958年建设的，后升级为省道，至今已有57年之久，已远远超出了法律的规定的起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告岳阳县公路管理局向法庭提供了以下证据、依据：第一组证据：组织机构代码证的复印件、法定代表人身份证明书，证明被告适格主体。第二组证据：照片，证明出事的路段情况。第三组证据：岳阳县公安局交通警察大队责任事故认�书的复印件，证明郭冬死亡的结论。
经庭审质证，对原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙提供的第一、二、三、四、五组证据的真实性及关联性被告均没有异议，对第六组证据的真实性、关联系被告有异议。对被告岳阳县公路管理局提供的第一、二、三的真实性、关联性原告没有异议。
本院对上述证据认定如下：原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙提供的第一、二、三、四、五组证据，被告岳阳县公路管理局提供的第一、二、三组证据均没有异议，本院予以采纳。对原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙提供的第六组证据赔偿清单，无据可查，不予采纳。
经审理查明，2014年12月24日，原告方美忠的爱人郭冬持D型机动车驾驶证，驾驶三轮摩托车沿S306省道线由东往西行驶，当车行至岳阳县筻口镇双港村路�时，郭冬驾车疏忽大意，措施不当，致使三轮摩托车翻入旁边池塘中，造成郭冬当场死亡及三轮摩托车受损的重大单方事故。岳阳县公安局交通警察大队于2015年1月4日作出岳县公交〈认〉字（2014）第12024号《交通事故责任认定书》认定郭冬负此事故的全部责任。原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙认为事故现场缺少水泥蹲、护栏等安全设施，郭冬的死亡与被告岳阳县公路管理局的不作为存在因果关系，应承担赔偿责任。于2015年6月24日向本院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告岳阳县公路管理局行政不作为并提出行政赔偿。
本院认为，1、岳阳县公路管理局是本案的适格主体。《中华人民共和国公路法》第8条规定，交通主管部门主管本行政区域内的公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责，第57条规定，本章规定由交通主管部门行使的职责，可依第八条第四款的规定，由公路管理机构行使。依据相关规定，县级以上公路管理机构，分别在各自的行政区域内行使管理国道、省道干线的行政职权。第七十条规定：”交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。”由此可以看出，被告岳阳县公路管理局依法律法规的授权，取得了路政管理权，负有保障本行政区域内省道完好、安全和畅通的法定行政职责。原告所诉被告不作为行为是与行使行政职权有关的行为，故岳阳县公路管理局是本案的适格被告，属行政诉讼范围。2、被告没有提供原告的起诉超过法定起诉期限的证据，违背了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款”在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；”和第三款”被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”之规定。原告以本案的S306省道是1958年建设的，后升级为省道，至今已有57年之久，已远远超出了法律的规定的起诉期限而请求法院驳回原告的诉讼请求本院不予支持。3、原告方美忠的丈夫郭冬驾驶三轮摩托车因疏忽大意，措施不当，致使三轮摩托车翻入公路旁边池塘中，造成郭冬当场死亡及三轮摩托车受损的重大单方交通事故，岳阳县公安局交通警察大队认定郭冬负此事故的全部责任。在诉讼中，原告没有提供郭冬的死亡与被告岳阳县公路管理局的行政行为有因果关系的证据�故对原告所提因事故现场缺少水泥蹲、护栏等安全设施，郭冬的死亡与被告岳阳县公路管理局的不作为存在因果关系，应承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》的若干问题的解释第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭联辉、任英珍、方美忠、郭某甲、郭某乙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 程开支
人民陪审员 杨建萍
人民陪审员 侯红波
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》的若干问题的解释第五十六条第（一）项的规定：
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；