广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）珠斗法五民初字第101号
原告卢桂林，男，汉族，公民身份号码×××6513，住广东省信宜市。
委托代理人卢耿远，男，××年××月××日出生，汉族，公民身份号码×××6513，住广东省开平市。
被告刘德，男，汉族，公民身份号码×××685X，住广东省珠海市斗门区。
原告卢桂林诉被告刘德宅基地使用权纠纷一案，本院于2015年6月1日立案受理后，依法由审判员刘嘉华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卢桂林及其委托代理人卢耿远、被告刘德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告卢桂林诉称：2012年2月13日，被告与原告签订了一份经珠海市斗门区乾务镇新村村民委员会盖章见证的《土地使用权转让协议》，出让方为被告，承让方为原告，被告将其位于斗门区乾务镇五山庵山的一块住宅用地转让给原告永久使用，约定被告要保证土地来源合情、合理，与任何人或单位无争议，并保证原告能顺利建设住宅房屋，被告负责将水电安装到该住宅用地，原告付3000元给被告作水电工程总材料费用，原告在协议签订之日将款项一次性付清给被告，被告应主动无条件协助原告办理土地使用权过户及该住宅地的具体地点和位置相关手续等事项。协议签订后，原告于当天交付108000元给被告，被告同日出具了两份收据。支付款项后，原告准备在上述涉案土地上建筑房屋，但被告一直以各种理由推诿，至今仍没有按协议履行办理任何通水、通电等手续和水电安装到住宅用地，要求被告履行办理土地使用权过户也总没有下文，令原告无法使用涉案土地。原、被告均不是涉案土地所属村民。原告认为双方所签的《土地使用权转让协议》违反法律强制性规定，应属无效。故诉讼请求：1、确认原告与被告于2012年2月13日签订的《土地使用权转让协议》无效；2、判令被告立即返还原告购地款105000元和水电工程材料费用3000元及利息（利息以本金108000元按中国人民银行同期贷款利率6.14%从2012年2月13日计至款项退还完毕日止）；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告卢桂林为证明其主张，提交了如下证据：
1、《土地使用权转让协议》1份，拟证明被告住宅用地转让事实；
2、收据2张，拟证明被告收取原告款项；
3、居民身份证，拟证明原告非涉案土地所在村村民；
4、照片2张，拟证明涉案土地尚未建筑房屋。
被告刘德辩称：（一）原告诉称双方所签协议无效没有事实和法律依据，原告无权单方面确认协议无效。1999年以前，原五山镇人民政府依法向五山镇新村村委会征用庵山该地用于建设发展房地产，以壮大镇的经济收入。由于历史原因原五山镇人民政府将该建设用地永久转让给马山村民林超华自行开发，被告于2011年5月7日从林超华处依法购得该建设用地，并按照双方转让协议，将该建设用地开发为住宅用地转让给原告。（二）原告要求返还购地款和水电工程材料费及利息毫无事实依据，纯属无中生有。被告于2011年12月履行协议，已经将水电接通至该用地，原告只要安装电表和水表就可以使用。另原告在购置的该地上根本没有打算建筑房屋，反而被告积极协助配合原告办理建筑房屋的事宜。原被告所签协议继续有效，双方现仍在履行协议，不存在违法违规行为，因此被告不必返还购地款和水电工程材料费及利息。卖给原告的土地在国土部门有登记，国土部门登记的土地应该可以买卖。而且从原告证据一备注栏说明原告知道土地来源性质，原告也要承担过错的责任。综上，原告知道向被告所购土地的性质和来源，被告没有欺骗原告，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告刘德对其辩称提交如下证据：
1、乾务镇奶牛示范基地规划图1张，拟证明涉案土地的来源是合法的；
2、乾务镇五山庵山规划图1张，拟证明涉案土地的性质。
经质证，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但认为水电总材料费的收据与被告无关，是负责水电工程的人收取的；照片只拍到局部，涉案土地旁建有房屋。原告对被告提供的证据的真实性不予认可，认为只有复印件，无法核实。本院审查后认为，原告提交的证据来源合法，内容真实，不违反法律法规的规定，能证明案件的相关事实，本院予以确认；被告提供的证据均为复印件，无法核实，本院不予确认。
经审理查明：2012年2月13日，被告刘德（甲方）与原告卢桂林（乙方）签订了一份经珠海市斗门区乾务镇新村村民委员会盖章见证的《土地使用权转让协议书》，约定甲方“现将一块位于斗门区乾务镇五山庵山住宅用地，土地使用编号第21号，建筑面积93.5平方米，住宅用地的一切处置权合情、合理转让给乙方永久使用。”并约定：“一、土地使用权转让给乙方后，一切权利归乙方所有，甲方保证土地来源合情、合理，与任何人或任何单位无争议，保证乙方能顺利建设住宅房屋。二、甲方负责将水电安装到该住宅用地，乙方支付三千元给甲方作水电工程总材料费用。三、乙方在本协议签订之日将款项一次性付清给甲方，甲方应主动无条件协助乙方办理土地使用权过户及该住宅地的具体地点和位置相关手续。四、甲方不得将该住宅地重复出让给他人，亦不得以其他方式变相重复转让。否则，视甲方违约，甲方应付给乙方双倍土地转让费及相关费用作为赔偿。五、如遇国家或其他部门征用，一切补偿归乙方所得，甲方不得争占。”
珠海市斗门区乾务镇新村村民委员会在协议书上盖章见证，并注明：“原五山庵山一带土地1990年前属于我村所有，1990年后土地使用权转卖给五山企业办，1998年五山企业办转让给林超华，2011年林超华转让给刘德。一切债权债务及土地使用权纠纷与我村无关，同时我村对此不负任何法律责任，只作见证”。另，原、被告均不是该村村民。
协议书签订当日，原告交付了105000元“地值款”和3000元水电总材料费。
庭审中，经询，被告认为涉案土地性质是国有建设用地。
本院认为：原、被告于2012年2月13日签订的《土地使用权转让协议书》，因珠海市斗门区乾务镇新村村民委员会在该合同上盖章见证，并注明涉案土地在1990年前属于该村所有，后被连续转卖或转让，故涉案土地属该村农民集体所有的土地。该转让协议上虽约定涉案土地是住宅用地，被告在庭审中又称涉案土地是国有建设用地，但均没有充分证据证明，本院不予采信。
原、被告双方非珠海市斗门区乾务镇新村的村民，原告不能享有该村集体土地使用权。且农民集体所有的土地使用权，不得出让、转让或者出租用于非农业建设，原告为建房购地，故原、被告之间签订的《土地使用权转让协议书》违反了我国土地管理法的强制性规定，属于无效合同，被告因该合同取得的财产，应当依法予以返还。
故被告向原告收取的105000元“地值款”，应返还给原告。至于原告诉请返还的3000元“水电总材料费”，因双方协议约定是由原告支付给被告，且原告亦已提交收据证实已交付，故被告辩称该款并非其收取的理由不成立。又因被告辩称水电已安装到涉案土地，故合同无效各自返还后，被告已安装的水电设施仍归被告所有，被告应返还3000元“水电总材料费”给原告。
关于原告诉请被告支付利息（利息以本金108000元按中国人民银行同期贷款利率6.14%从2012年2月13日计至款项退还完毕日止），因对造成合同无效双方均有过错，且原告在本案起诉时才提出合同无效返还财产，故原告的利息诉请，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条第二款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原、被告于2012年2月13日签订的《土地使用权转让协议书》无效；
二、限被告刘德在本判决发生法律效力之日起七日内，向原告卢桂林返还财产108000元；
三、驳回原告卢桂林的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1429元，由被告刘德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审判员 刘嘉华
二〇一五年八月二十八日
书记员 吴崇贤
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。