河南省郑州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫01民终12519号
上诉人（原审原告、反诉被告）郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部，住所地郑州市二七区广盛大酒店。
负责人兰海，指挥长。
委托代理人代召国，河南大河律师事务所律师。
委托代理人刘兆宝，该单位员工。
上诉人（原审被告、反诉原告）王忠伟，男，汉族，1981年9月22日出生，住郑州市管城回族区。
委托代理人刘汉洲，河南信林律师事务所律师。
原审第三人冯秀清，女，汉族，1971年9月26日出生，住郑州市。
委托代理人黑佳男，河南天基律师事务所律师。
委托代理人李琦（实习），河南天基律师事务所律师。
上诉人郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部（以下简称冯庄指挥部）因与上诉人王忠伟、原审第三人冯秀清确认合同无效纠纷一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2016）豫0103民初4780号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。冯庄指挥部的委托代理人代召国、刘兆宝，王忠伟的委托诉讼代理人刘汉洲，冯秀清的委托诉讼代理人黑佳男、李琦，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
冯庄指挥部向原审法院提出诉讼请求：1、依法确认冯庄指挥部、王忠伟签订的编号1092号《拆迁安置补偿协议》（补充）无效；2、判令王忠伟返还领取的补偿款和过渡费178448.42元；3、王忠伟承担本案的诉讼费。
事实与理由：因冯庄村拆迁改造，王忠伟于2010年8月29日与冯庄指挥部签订编号为1092号拆迁安置补偿协议一份，核算后安置总面积435.095平方米，并开始领取补偿费和过渡费。2012年8月15日，郑州市二七区国土资源局给冯庄指挥部下函，以检察机关已查处王忠伟提供虚假户籍及身份证骗取（2003）字第0916号土地使用证，建议停发王忠伟各项支付及过渡费。2012年12月19日，郑州市二七区人民法院（2012）二七刑初字第509号刑事判决书对郑州市二七区国土资源局为王忠伟违法办证的工作人员进行了刑事判决。2014年3月6日，郑州市二七区国土资源局又出具情况说明，认定：“王忠伟采取虚假信息骗取批准集体土地使用权”。故冯庄指挥部诉至法院。
王忠伟辩称：1、双方之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》是有效；2、冯庄指挥部应继续履行相关协议。
王忠伟向原审法院提出诉讼请求：1、确认冯庄指挥部、王忠伟之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》为有效协议；2、请求依法判令冯庄指挥部履行1092号《拆迁安置协议》，支付王忠伟自2012年8月至今的过渡费292383.8元。
事实与理由：2010年6月18日，因冯庄路扩宽改造，王忠伟与郑州市二七区京广路街道办事处冯庄村社区居民管理委员会（以下简称冯庄社区管委会）签订拆迁安置补偿协议，该协议确定了王忠伟被拆迁房屋面积，以及安置房面积为446.733平方米，并约定过渡费为每平方米8元。2010年8月29日，冯庄指挥部、王忠伟签订拆迁安置补充协议，协议再次确认王忠伟拆迁宅基地面积为134.4平方米，拆迁砖混面积为218.3391平方米，过渡费自2010年7月1日至2010年12月31日为20884.56元，以后每半年发放一次，周期自2010年7月1日至安置房交房之日后三个月止，超过三年过渡费翻倍补偿，该协议还确认王忠伟最终安置房面积为446.733平方米。以上两份协议为协议各方真实意思表示，应为有效协议，且已部分履行。现冯庄指挥部以王忠伟提供虚假身份证骗取集体土地使用证为由，要求确认双方协议为无效协议，没有事实和法律依据，王忠伟房产属合法建设，王忠伟依据冯庄村和二七区政府政策要求，办理建设用地使用权证，提供的是真实的身份信息，没有任何主观的弄虚作假，且二七区政府土地部门备案审批表中登记的是王忠伟的真实的身份证号码。为维护王忠伟的合法权益，故其提起反诉。
冯庄指挥部辩称同起诉意见。
冯秀清述称：一、冯庄指挥部、王忠伟之间签订的《拆迁补偿协议》（补充）合法有效，不存在《合同法》第52条的情形。1、王忠伟享有被拆迁房屋的所有权；2、即使《集体土地使用权证》办理程序存在瑕疵，不影响王忠伟享有的集体土地使用权、地上房屋所有权；3、冯庄村委作为冯庄村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对王忠伟的身份事宜明知，向王忠伟出让集体土地使用权意思表示真实，并协助其办理《集体土地使用权证》。王忠伟依法享有该集体土地使用权；4、诉争的房屋已于1997年建成，至今已经19年，冯庄村民及村委从未提出过异议；5、拆迁补偿是针对被拆迁房屋，王忠伟依法享有房屋所有权，故涉案的协议有效。二、《拆迁补偿协议》（补充）中补偿是针对房屋的，王忠伟对房屋享有所有权，王忠伟应当获得实物及各种费用的补偿。三、被拆迁房屋及过渡费的转让合法有效。故法院依法应驳回冯庄指挥部的诉请。
原审法院经审查认为：根据（2012）二七刑初字第509号刑事判决书显示，王忠伟的集体土地建设用地使用权证的办理涉及国家工作人员的滥用职权。2012年9月10日，郑州市二七区人民政府作出《二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权证的决定》，决定依法注销二七集建（2003）字第0916号集体土地建设用地使用证，收回该集体土地建设用地使用权。2013年7月31日，郑州市二七区人民政府作出《二七区人民政府关于撤销﹤二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权证的决定﹥》，经区政府研究，决定撤销2012年9月10日作出的《二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权证的决定》。冯庄指挥部提交的情况说明虽对王忠伟集体土地建设用地使用权证作出了情况说明，但该情况说明仅是内部文件，相关部门仍未作出具体行政行为对涉案王忠伟集体土地建设用地使用权的效力予以确定。故冯庄指挥部的诉讼请求条件不成就。
王忠伟的诉请，不属于民事诉讼受案范围。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，原审法院裁定：一、驳回郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部的起诉；二、驳回王忠伟的反诉。本诉案件受理费3869元，退还冯庄指挥部；反诉费1935元，退还王忠伟。
冯庄指挥部不服一审法院裁定向本院上诉称：一、一审裁定以“诉讼条件不成就”为由驳回起诉是不妥的。1、王忠伟的集体土地建设用地是郑州市二七区国土资源局颁发的；2、刑事判决书认定王忠伟不符合申请宅基地登记条件，系二七区国土资源局工作人员滥用职权办理的；3、二七区政府决定注销集体土地建设用地，后因郑州中院认为此前公安机关出具的证明无法证明王忠伟的虚假身份，二七区政府撤销了注销决定；4、郑州市公安局二七分局于2013年12月6日出具证明，证明王忠伟提供的冯庄村的户口信息虚假，其真实信息为圃田乡西河沟王村137号；5、二七区国土资源局出具的情况说明，表明不适用再次注销。因此，冯庄指挥部的起诉条件已经成就。二、一审裁定适用法律错误。1、拆迁合同是民事合同；2、拆迁补充协议不存在实质的被拆迁的事实和应安置的事实，是双方充分协商一致的结果，是民事行为，不是政府征用行为。三、双方争议的是拆迁补偿补充协议的效力，是民事法律关系。请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。
王忠伟不服一审法院裁定向本院上诉称：一审裁定认定事实错误。拆迁补偿协议是在拆迁安置协议的基础上签订的，是平等主体之间的民事法律关系，是对王忠伟物权补偿的具体约定，因此二者之间是民事法律关系。二、一审裁定适用法律错误。冯庄指挥部是法律规定的其他组织，其与王忠伟签订《拆迁补偿协议》（补充）的行为，不是具体的行政行为等。请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。
冯秀清陈述其意见为：一、一审裁定驳回冯庄指挥部的起诉事实清楚，适用法律无误。1、即使《集体土地使用权证》办理程序有瑕疵，不影响王忠伟享有集体土地使用权、地上房屋所有权。冯庄村委作为群众性自治组织，对王忠伟的身份事宜明知，向王忠伟出让集体土地使用权意思表示真实，并协助其办理《集体土地使用权证》。王忠伟依法享有该集体土地使用权。3、二七区人民政府已经将其注销决定予以撤销，王忠伟的《集体土地使用权证》为合法有效的证书。冯庄指挥部仅依据二七区国土资源局的情况说明不能否定王忠伟的集体土地建设使用权。因此，冯庄指挥部的起诉应当予以驳回。二、一审认为王忠伟的诉请不属于人民法院民事案件受案范围并驳回王忠伟的起诉，系认定事实不清，适用法律不当。1、《拆迁补偿协议》（补充）是双方基于拆迁补偿协议而签订的，是对王忠伟物权损失的补偿约定，是平等民事主体之间的公平交易，且该协议并不存在无效的情形，应为有效的民事合同。2、《拆迁补偿协议》（补充）的效力问题属于民事法律关系，应当属于民事诉讼受案范围。请求指令审理本案。
本院认为：王忠伟的集体土地建设用地使用权证虽经注销，但后注销的决定已经被政府予以撤销，后政府有关部门并未对此做出了进行进一步的处理。在此情况下，王忠伟仍是该集体土地建设用地的使用权人。王忠伟在该土地上所建的房屋被拆迁，是拆迁人与被拆迁人双方之间的民事法律行为，其与冯庄指挥部签订的拆迁安置补充协议是平等主体之间的民事法律行为，应当属于人民法院受理民事案件的范围。综上，一审裁定驳回冯庄指挥部、王忠伟的起诉，属适用法律错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销河南省郑州市二七区人民法院（2016）豫0103民初4780号民事裁定；
二、指令河南省郑州市二七区人民法院审理本案。
本裁定为终审裁定。
审判长 宁 宇
审判员 张永军
审判员 杨成国
二〇一六年十一月二十二日
书记员 李 冉