四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川3401行初8号
原告皇方桦，男，汉族，1949年3月14日出生，住四川省西昌市。
委托代理人邢志江，四川十君律师事务所律师（一般代理）。
被告西昌市国土资源局，住址地：西昌市胜利南路261号。
法定代表人马泽友，该局局长。
委托代理人朱勇刚，西昌市国土局工作人员(特别授权)。
委托代理人花景刚，四川鼎仁律师事务所律师(一般代理)。
原告皇方桦诉被告西昌市国土资源局政府信息公开一案，于2016年2月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月6日向被告西昌市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年6月3日公开开庭审理了本案。原告皇方桦及其委托代理人邢志江律师，被告西昌市国土资源局的委托代理人朱勇刚、花景刚到庭参加了诉讼，被告西昌市国土资源局法定代表人马泽友因在成都四川省国土资源厅汇报工作未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年1月8日，西昌市国土资源局作出政府信息不予公开告知书，该告知书载明：本机关收到西昌市人民政府办公室转来皇方桦关于要求提供雅攀高速公路（泸黄段）征地补偿标准及安置方案的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，您申请获取的政府信息为1994-1995年实施的雅攀高速公路（泸黄段）历史档案文件资料，已不属于《条例》颁布实行的时间范围，本机关不予公开。如对本决定不服，您可以按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报或者收到本决定之日起60日内申请行政复议或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，1996年被告西昌市国土资源局征用我家的基本农田承包地修建攀西高速路（泸黄段），所占用的基本农田数额巨大，根据《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十五条规定，必须经国务院批准方可用地。被告西昌市国土资源局在无任何公示下强行征用原告皇方桦家的基本农田承包地，这种行为严重侵犯原告的合法权益。2015年10月12日向凉山州人民政府申请政府信息公开，州政府告知已于11月9日转交并责成西昌市人民政府按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定处理。2016年1月8日，我收到被告作出政府信息不公开告知书。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告西昌市国土资源局严重行政不作为，对于政府信息不公开的告知理由，原告不服。请求法院判决被告关于征用原告的基本农田地修建攀西高速公路（泸黄段）信息不公开违法。判决被告公开攀西高速公路（泸黄段）建设项目用地经国务院批准文号及省政府征地的补偿标准、安置方案等各类政府信息。
原告为支持自己的主张，向法院提供了如下证据：
1.三份政府信息公开的申请表，分别是2012年12月1日，2013年3月4日，2015年10月12日的申请表。
证明内容：原告多次向政府相关部门申请公开政府信息。
2.六份政府告知书及其答复。2013年4月7日省国土资源厅公开告知书（2013）100号；2015年10月22日省政府办公厅政府信息公开办公室告知书0067号；2015年10月23日省交通运输厅政府信息公开答复书（2015）第9号；2015年11月4日省国土资源厅（2015）663号告知书；2015年11月9日州政府政府信息公开办公室告知书（2015）第2号；2016年1月8日西昌市国土资源局政府信息不予公开告知书。
证明内容：在原告起诉之前原告曾多次向政府部门申请公开政府信息，上级部门都给予了答复，答复的意见主要是说原告申请的信息不在其部门保存，说明原告申请的信息是可以公开的，只是不是他们保存。州政府的答复书明确将原告的申请转交给市政府要求其作出答复，市政府又转交市国土资源局答复，所以市国土资源局应该答复，他们没有答复是违法的。
被告辩称，原告家的承包田地征用来修建攀西高速公路（泸黄段）发生在1996年，要求公开的政府信息形成时间应该在1994-1995年。2007年4月5日，国家公布实施《政府信息公开条例》，该条例第三十八条明确规定“本条例自2008年5月1日起实施”。原告要求按《政府信息公开条例》对此事进行政府信息公开已超越《政府信息公开条例》规定的实施受理时间范围。《政府信息公开条例》2008年5月1日正式实施，原告依据该条例的规定，只能对条例颁布实施后的政府信息申请公开。2015年10月，原告才申请公开20年前、形成时间在1994-1995年的政府信息，该信息按《政府信息公开条例》实施时间，已不属条例规定的政府信息公开事项的时间受理范围。2016年1月8日，被告就以书面形式告知原告“你申请获取的政府信息为1994-1995年实施的攀西高速公路（泸黄段）历史档案文件资料，已不属于《条例》颁布实行的时间范围，本机关不予公开”。根据法不溯及既往之原则，故不能依据2008年5月1日生效的《政府信息公开条例》认定该日期之前，即1994-1995年行政机关未履行政府信息公开义务的行为违法。因此，原告请求判决被告关于征用原告的基本农田地修建攀西高速公路（泸黄段）信息不公开违法不能成立，应予驳回该诉讼请求。1995年修建泸黄高速公路时，征地拆迁涉及面广，政策性强，沿线各乡镇征地、补偿标准都是一致的。而且征地、补偿等工作都是对社会、对被征地、拆迁的村民公开的，并按有关标准开展征地拆迁补偿工作，早已全面完成征地拆迁补偿、泸黄高速公路建设，该高速公路正日益发挥重大的经济效益。原告认为补偿标准低，部份地面附着物未进行赔偿而多次上访，凉山州信访事项复查委员会及安宁镇政府等相关部门也多次进行回复，对原告提高补偿标准的要求不予支持。安宁镇政府在2014年1月与原告协商后，已补偿原告3万元，原告也签订了“息访承诺书”。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告西昌市国土资源局未提供证据。
经庭审质证，被告西昌市国土资源局对原告皇方桦提供证据的质证意见是：对第一组证据中第一份申请表，即2012年12月1日，是复印件，交给哪个部门无法核实。原告向其他部门以及向我们申请公开的政府信息与今天庭审诉讼中的诉讼请求不一致，今天的诉讼请求扩大了要求公开政府信息的范围。对第二组证据的三性无异议，对于其要证明的内容和目的有异议。从各级部门的答复可以看出一级推一级，原告要求的国务院的批文，和省政府的拆迁安置补偿方案连我们的上级部门都拿不出来，我们更没有，他们说的我们不服从管理这一说法不成立。现在执行的《土地管理法》和94年的是不一样的，是做了修改的，94年征地拆迁的程序与现在是不同的。
经审查，本院对原告提供的证据作如下确认，原告皇方桦提供的三张政府信息公开申请表的复印件、2013年4月7日四川省国土资源厅作出的政府信息公开告知书川国土资公开告知〔2013〕100号、2015年10月23日四川省交通运输厅出具的政府信息公开答复书〔2015〕第09号、2015年10月22日四川省人民政府G201510210067第0067号告知书、2015年11月4日四川省国土资源厅作出的政府信息公开申请答复书川国土资公开告知〔2015〕663号、2015年11月9日凉山州人民政府信息公开办公室作出的政府信息公开告知书（凉府信息公开（2015）第2号-公告）。以上证据材料符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。
经审理查明，1996年国家修建攀西高速公路（泸黄段），1994年-1995年征用了皇方桦等村民的部分承包地。从2012年12月起，皇方桦先后多次向相关部门申请政府信息公开，要求公开攀西高速公路（泸黄段）建设项目用地经国务院批准文号及省政府征地的补偿标准、安置方案等各类政府信息。2013年4月7日，四川省国土资源厅作出政府信息公开告知书川国土资公开告知〔2013〕100号，告知无皇方桦要求公开的信息。2015年10月22日，四川省人民政府作出G201510210067第0067号告知书，告知书载明：“2015年10月21日收到你提出的公开“雅攀高速公路（泸黄段）耕地征收补偿标准及安置方案、文号”的申请（申请标号：G201510210067）。根据省政府有关政府信息公开的职责分工，省政府有关专项业务的政府信息公开职责统一由省政府相关职能部门履行。你提出的申请已交由国土资源厅办理、答复”。2015年10月23日，四川省交通运输厅作出政府信息公开答复书〔2015〕第09号，该答复书认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第17条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，您申请公开的内容不属于我厅政府信息公开范围。建议您依法向四川省国土资源厅、凉山州人民政府申请政府信息公开。2015年11月4日，四川省国土资源厅作出政府信息公开申请答复书川国土资公开告知〔2015〕663号，答复书答复如下：“我厅无你申请公开的政府信息，请你到凉山州人民政府（西昌市三岔口南路55号）或州国土资源局（西昌市东南街9号）申请可公开的信息。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，或者在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”2015年11月9日，凉山州人民政府信息公开办公室作出政府信息公开告知书〔凉府信息公开（2015）第2号-公告〕，该告知书认为：按照申请政府信息公开相关规定，已转交并责成西昌市人民政府按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定处理。2016年1月8日，西昌市国土资源局作出政府信息不予公开告知书。原告皇方桦不服，于2016年2月22日，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告皇方桦申请公开政府信息时，《政府信息公开条例》已经实施，被告应当依据该条例的相关规定作出答复。被告西昌市国土资源局认为原告皇方桦申请公开的雅攀高速公路（泸黄段）征地补偿标准及安置方案的信息是历史档案文件资料，不属于《政府信息公开条例》颁布实行的时间范围，不予公开。因《条例》没有将信息的形成时间进行限定，亦未将历史信息排除在公开的范围之外。故被告认为《政府信息公开条例》施行之前的政府信息不能公开，缺乏法律依据。为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告西昌市国土资源局2016年1月8日作出的政府信息不予公开告知书。
二、责令被告西昌市国土资源局在判决生效之日起三十日内对皇方桦提出的政府信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告西昌市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 周红春
审 判 员 蒋 瑛
人民陪审员 殷德仁
二〇一六年七月十三日
书 记 员 许琼月
附本判决适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。