新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）玛行初字第7号
原告：刘明智，男，汉族。
委托代理人：仇兴民，系新疆君正律师事务所律师。
被告：玛纳斯县国土资源局。
住所地：玛纳斯县中华路***号。
组织机构代码证：01025128-4。
法定代表人：吴永生，系该局局长。
委托代理人：梁金龙，系新疆凤鸣律师事务所律师。
委托代理人：丁峰，男，汉族，系玛纳斯县国土资源局执法监察大队科员。
原告刘明智不服被告玛纳斯县国土资源局做出的玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书，于2014年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年9月30日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘明智及其委托代理人仇兴民、被告玛纳斯县国土资源局的委托代理人丁峰、梁金龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告玛纳斯县国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第五十一条第四款的规定，于2014年6月20日作出玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书，认定原告刘明智在未取得国土资源部门用地批准手续的情况下，占用位于玛纳斯镇上二工村的572平方米集体土地建设住房，决定对原告作出下列处罚：1、责令退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、处以非法占地每平方30元的罚款，计17160元。原告刘明智不服该行政处罚决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼。被告玛纳斯县国土资源局在法律规定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、刘明智宅基地报批表、建设用地批准书、宅基地申请书，用以证明原告的宅基地有效期限是1年，有效期至2005年6月。证据2、行政处罚案卷1卷，其中1、法律文书送达回证，2、履行行政处罚决定催告书，3、行政处罚决定书，4、法律文书送达回证，5立案呈批表，6、询问笔录，7、现场勘测笔录，8、玛纳斯镇（2010-2020年）土地利用总体规划图，9、责令停止违法行为通知书，10、法律文书送达回证，11、违法案件调查报告，12、违法案件会审记录，13、国土资源违法案件会审呈批表，14、国土资源违法案件集体会审会议纪要（2014年第6期），15、违法案件处理决定呈批表，16、行政处罚听证告知书，17、法律文书送达回证，18、刘明智身份证复印件，19、刘明智交款、交税收据。法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七十六条、《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第五十一条第四款。以上证据证实被告作出的行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。
原告刘明智诉称：2004年6月21日，原告通过向本村村民委员会提出申请，要求取得本村集体土地划拨572平方米作为宅基地，本村委员签署意见并报乡人民政府审核后，报县人民政府批准，取得宅基地。批准文号为玛宅字（2004）字第005号宅基地审批手续（审批表存放在被告单位土地档案资料管理部门）。原告依法缴纳了耕地占用相应税款。由于原告取得的村民宅基地位于村集体机动地之上，他人正处于土地承包合同期内，故未能及时建房。期间村、镇及县政府并未将原告取得的宅基地收回。2014年5月10日，原告于承包期结束后在自己宅基地上建房、围院，被告于2014年7月2日无故对原告建房行为作出行政处罚。原告认为被告的具体行政行为无事实依据，适用法律错误，故申请人民法院依法撤销被告作出的处罚决定书。本案诉讼费由被告承担。
原告刘明智提供的证据有：证据1、原告缴纳土地使用费的完税证明和收款收据，拟证实：原告是在经过合法程序后取得的土地使用权。证据2：证人张某某出庭作证的证言，拟证实：原告在2004年取得宅基地后，当时证人张某某在耕种，无法进行宅基地建设。
被告玛纳斯县国土资源局辩称：一、原告非法占用土地事实清楚、证据确实充分。原告曾于2004年6月持相关证明向被告申请宅基地许可。被告经审核后，于同年6月24日向原告颁发了《建设用地批准书》，许可原告在2005年6月之前在批准用地面积上建设住宅。该建设用地许可手续已对有效期限作了明确规定，即该许可期限在2005年6月之前有效。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条之规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期限的，应当在该行政许可有限期届满30日前，向作出行政许可决定的行政机关提出申请。在这种情况下，被告原颁发的《建设用地批准书》自行失效，同时因原告未按许可手续在有效期内在划定的宅基地上建房，该宅基地也未在原告控制使用之下，故不存在将该基地再次收回的问题。原告在原许可手续失效9年之后，以该宅基地当时为集体机动地等客观原因为由，在原许可手续划定的范围之内实施建房，明显属于非法占用土地。故原告在诉状中诉称的所谓由于该宅基地当时属于机动地等客观原因，是不能作为现在违法占用土地的理由。现在原告建房没有办理建设用地许可手续是不争的事实，被告认定原告违法用地事实清楚，证据确实充分。二、被告对原告的处罚程序合法、适用法律正确，处理结果恰当。答辩人针对原告的违法用地行为立案后，依法询问了原告，向其告知了申请回避、要求听证、进行申辩等权利，向其送达了相关的文书，程序是合法的。根据玛纳斯县2010-2020年土地利用总体规划，原告现建房的地块属设施农业用地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第五十一条第四款的规定，被告作出责令原告退还非法占用土地，拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元的罚款，并无不当。原告认为被告适用法律错误的认识是不能成立的。综上所述，被告作出的玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处理结果恰当，应当予以维持。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，应当予以驳回。
针对辩称，被告向法庭提交以下证据：
证据1、刘明智宅基地报批表、建设用地批准书、宅基地申请书，拟证实：原告的宅基地有效期限是1年，有效期至2005年6月。
证据2、行政处罚案卷1卷，其中1、法律文书送达回证，2、履行行政处罚决定催告书，3、行政处罚决定书，4、法律文书送达回证，5立案呈批表，6、询问笔录，7、现场勘测笔录，8、玛纳斯镇（2010-2020年）土地利用总体规划图，9、责令停止违法行为通知书，10、法律文书送达回证，11、违法案件调查报告，12、违法案件会审记录，13、国土资源违法案件会审呈批表，14、国土资源违法案件集体会审会议纪要（2014年第6期），15、违法案件处理决定呈批表，16、行政处罚听证告知书，17、法律文书送达回证，18、刘明智身份证复印件，19、刘明智交款、交税收据，拟证实被告作出的行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。
经庭审质证，原、被告对对方提供证据的质证意见为：
对被告提交的上述证据，原告的质证意见为：对证据1刘明智宅基地报批表、建设用地批准书、宅基地申请书认可，但是对被告所述的有效限期为一年不认可。村民要取得宅基地划拨，必须本村委员签署意见后报乡人民政府审核后，报县人民政府批准，取得宅基地，原告已经经过一系列合法的审批手续后取得划拨，被告认为宅基地划拨后必须在限定期限内使用宅基地，但是没有一部法律规定建设用地划拨后有限定期限的规定，农村宅基地使用权是永久性的，与城市建设用地是不一样的。对证据2中：1、法律文书送达回证，2、履行行政处罚决定催告书，3、行政处罚决定书，4、法律文书送达回证，5立案呈批表，6、询问笔录，7、现场勘测笔录认可。但对责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、违法案件调查报告、违法案件会审记录、国土资源违法案件会审呈批表、国土资源违法案件集体会审会议纪要（2014年第6期）、违法案件处理决定呈批表不认可，被告是建立在行政行为违法的基础上作出的上述决定。
对原告提交的上述证据，被告的质证意见为：
被告对原告提供的证据1认可，但认为此证据只能证明原告是在2004-2005年有效期内取得的宅基地使用权，不能证明原告在此之后延长了有效期。原告对证人张某某的证言没有异议。证人证言证实原告的宅基地是在他人的承包期内，原告无法进行建设。被告对证人张某某的证言真实性不认可，认为证人与本案无关。而且证人证言与事实不相符，被告提供的卫星截图与证人所言的19亩地的事实不符。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：对被告提交的证据1，原告认可，本院予以采信。对被告提交的证据2，原告对第一至第七项认可，对其余项均不认可，认为被告是建立在行政行为违法的基础上作出的上述决定，但原告未提供证实被告行政行为违法的相关证据，故本院对被告提供的证据2予以采信。
本院对原告提交的证据作如下确认：对原告提交的证据1，被告认可，本院采信。对原告提交的证据2证人张某某的证言，被告对该证人证言的真实性不认可。因该证人证言系孤证，且无其他证据相互印证，故本院对证人张某某的证言不予采信。
经审理查明：2004年6月，原告刘明智向玛纳斯镇头工乡上二工村村委会提出申请在该村修建宅基地，经该村委会批准并报经被告玛纳斯县国土资源局批准后，同意划拨给原告刘明智在该村东靠路、西靠空地、南靠空地、北靠孙让辉（该村村民）的地方修建面积为572平方米的房屋（包括庭院及宅基地），并向原告刘明智颁发了玛纳斯县（2004）玛头字第005号建设用地批准书。该批准书载明：批准的建设工期自04年6月至05年6月，批准书有效期自04年6月至05年6月。批准书颁发后，原告刘明智在该批准书批准的有效建设工期内未修建房屋，逾期后也未申请延期修建。2014年5月，原告刘明智在玛纳斯镇上二工村原（2004）玛头第005号建设用地批准书确定的四至内修建了572平方米的住房。截止到目前，该房屋及院墙主体已经完工。被告玛纳斯县国土资源局经调查，认定原告刘明智系在未取得建设用地批准手续的情况下修建的住宅，并于2014年6月13日向原告下发并送达了《行政处罚听证告知书》，告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，并告知原告在三日内向被告提交陈述、申辩或听证申请。原告于2014年6月13日收到《行政处罚听证告知书》后，未进行陈述、申辩，也未申请听证。被告遂于2014年6月20日对原告刘明智作出玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书，决定对刘明智作出下列处罚：1、责令退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、处以非法占地每平方30元的罚款，计17160元。被告将该行政处罚向原告送达后，原告刘明智未申请行政复议，在法定期限内向本院起诉。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。原告认为原告建设宅基地的土地权属为集体土地，被告无权对原告在农村修建宅基地的行为作出行政许可。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，村民在集体所有的土地上修建宅基地应当由县级人民政府确认建设用地使用权，故被告作为实施行政许可的行政机关有权依据法律规定对原告在农村修建宅基地进行行政许可。故本院对原告所述被告无权对农村宅基地作出行政许可的述称意见不予采信。原告述称，被告无权对行政许可设定期限。依据《中华人民共和国行政许可法》第十八条规定：设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。因此，被告作为行政机关，有权对原告在玛纳斯镇上二工村修建宅基地的行为作出行政许可并设定许可期限，故本院对原告述称被告无权对行政许可设定期限的述称意见不予采信。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期限的，应当在该行政许可有限期届满30日前，向作出行政许可决定的行政机关提出申请。原告在被告于2004年6月向其颁发的建设用地批准书批准的一年的有效期限内未修建宅基地，亦未在法律规定的期限届满之前申请延续，该行政许可已因期限届满失去效力。原告据此失效的建设用地批准书修建的宅基地属于未经批准非法占用土地。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第五十一条第四款的规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下。被告依据上述规定，认定原告未经批准非法占用土地的事实清楚，依法向原告告知其享有陈述、申辩和听证的权利。原告逾期未进行陈述、申辩或申请听证，遂被告向原告送达了《行政处罚决定书》，并依照法律规定履行了催告程序。被告作出的具体行政行为程序合法，适用法律正确。原告认为被告作出的行政处罚决定书无事实依据，适用法律错误，要求撤销玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书的诉讼请求没有事实及法律依据，故对被告玛纳斯县国土资源局作出的玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书应当予以维持。综上，本案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项，判决如下：
维持被告玛纳斯县国土资源局作出的玛国土资罚土（2014）17号行政处罚决定书。
本案受理费50元，由原告刘明智负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 李雪红
审 判 员 拜春梅
人民陪审员 崔春霞
二〇一四年十二月三日
书 记 员 马金龙