辽宁省义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）义刑初字第00188号
公诉机关辽宁省义县人民检察院。
被告人韩某某，男，1957年10月7日生于辽宁省义县，汉族，大专文化，中共党员义县白庙子乡刘户台村党支部书记，住辽宁省义县。因本案于2014年6月19日被取保候审。
辩护人岳玉环，辽宁燕郡律师事务所律师。
被告人赵某甲，女，1955年4月12日生于辽宁省义县，汉族，初中文化，中共党员，义县白庙子乡刘户台村妇女主任，住辽宁省义县因本案于2014年6月19日被取保候审。
被告人郑某甲，男，1961年2月22日生于辽宁省义县，汉族，高中文化，中共党员，义县白庙子乡刘户台村村文书，住辽宁省义县。因本案于2014年6月19日被取保候审。
辽宁省义县人民检察院以义检公诉刑诉（2014）206号起诉书指控被告人韩某某、赵某甲、郑某甲犯贪污罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省义县人民检察院指派代理检察员高长俭、于明州、张建伟出庭支持公诉，被告人韩某某及其辩护人岳玉环、被告人赵某甲、被告人郑某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省义县人民检察院指控：被告人韩某某、赵某甲、郑某甲在任义县白庙子乡刘户台村村干部期间，利用职务之便，于2003年至2010年虚报退耕还林面积83亩，共骗取退耕还林补助款103240元。其中，以韩某某名义上报30亩，以赵某甲名义上报30亩，以郑某甲名义上报23亩。韩某某分得37200元，赵某甲分得37200元，郑某甲分得28840元。
辽宁省义县人民检察院针对指控的犯罪事实提供了相应证据，认为被告人韩某某、赵某甲、郑某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利骗取公共财物，其三人触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定、犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。量刑方面建议对被告人韩某某在3-4年有期徒刑幅度内量刑；建议对被告人赵某甲在3-4年有期徒刑幅度内量刑；建议对被告人郑某甲在2-3年有期徒刑幅度内量刑。现提请本院依法惩处。
被告人韩某某对公诉机关指控的罪名没有意见，对于指控的犯罪事实辩称，在1991年承包的时候在其承包土地范围内有60亩耕地，其有承包合同，且在土地上也栽树了。在1993年重新承包时不再有其耕地。辩护人辩护意见，公诉机关的指控不成立。被告人韩某某、赵某甲作为百姓认为自己有地，依据政策上报是自己的权利，享受国家政策申报的行为不是犯罪行为。三被告人不存在共同故意的犯意，即便是申报的事情共同研究了，不是犯罪的范畴。被告人韩某某在申报土地的过程没有利用职务便利，有权利的是政府和退耕还林办公室。共同虚报的83亩是不属实的，被告人郑某甲报的是国家应该给的，承包合同上是其他二人的名字，但郑某甲实际耕种该地的三分之一，不存在骗取的说法。
被告人赵某甲对指控的罪名没有意见，对指控的犯罪事实辩称自己有地，是经过国家验收的。
被告人郑某甲对指控的罪名没有意见，对指控的犯罪事实辩称其与三组的村民刘某某、郑某乙共同承包的土地，上报是以其个人名义上报的，其与被告人韩某某、赵某甲不是共同犯罪。
经审理查明：被告人韩某某于2000年至今任义县白庙子乡刘户台村村支部书记。被告人赵某甲于1996年至今任义县白庙子乡刘户台村妇女主任。被告人郑某甲于2000年至今任义县白庙子乡刘户台村村文书。2003年-2010年，该村申报退耕还林补贴面积，由村支部书记韩某某对是否符合申报条件进行审批，审批后交由村文书郑某甲制表、上报，补贴标准为2003年120元／亩、2004年-2010年160元／亩。2003年，韩某某与赵某甲别将不符合退耕还林条件的自家非在册耕地30亩进行上报，分别获取八年退耕还林补贴款37200元。被告人郑某甲找到韩某某，以其承包地符合退耕还林条件为由，要求对其正在耕种的在册耕地进行申报，最终郑某甲以个人名义上报23亩，共享受八年退耕还林补贴款28520元。
另查明，韩某某与赵某甲于1991年1月1日与刘户台村委会签订果树地承包合同，承包项目为荒山、荒沟，承包面积为136.9亩，合同于2005年12月30日到期。韩某某与赵某甲用于申报退耕还林面积的土地在此承包合同范围内，该土地在2003年不属于刘户台村在册耕地。2000年3月1日，刘某某、郑某乙与刘户台村委会签订白庙子乡狼洞沟枣园承包合同，承包面积为22亩，承包期限至2029年3月1日止。郑某甲、刘某某、郑某乙三人约定每人耕种该地块的三分之一，承包费三人均摊。该22亩土地符合退耕还林条件。在林业站对申报退耕还林面积进行丈量时，多测量出一亩地，因此被告人郑某甲以该23亩土地申报退耕还林补贴。三被告人经义县人民检察院反贪局传唤到案，如实供述了本案事实，并将各自所申报的补贴款全部退回至义县人民检察。
上述事实有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以采信：
1、户籍证明证实三被告人的自然身份情况。
2、任职证明证实，三被告人的任职情况。
3、立案决定书、案件来源、抓捕经过证实，案件的揭发侦破情况。
4、果树地承包合同证实韩某某于1991年1月1日与刘户台村委会签订果树地承包合同，承包项目为荒山、荒沟，承包面积为136.9亩，合同于2005年12月30日到期。
5、白庙子乡狼洞沟枣园承包合同2份、补充说明、义县退耕还林办公室2014年6月19日证明证实，刘某某与郑某乙承包的枣园土地面积为22亩，承包期限至2029年3月1日止。该土地经验收，被纳入退耕还林补贴范围，符合国家退耕还林政策。被告人郑某甲以个人名义承包的2亩枣园土地符合退耕还林政策。
6、2014年11月24日义县白庙子乡人民政府证明、2014年11月24日义县退耕还林办公室声明证实，韩某某与赵某甲承包合同中有60亩耕地的情况与事实不符，义县退耕还林办公室于2014年11月14日出具的关于证实韩某某、赵某甲2003年享受退耕还林的60亩地符合退耕还林条例要求的证明材料无效。
7、2014年8月10日义县白庙子乡林业工作站证实材料证实三被告人2003年-2010年申报的退耕还林面积没有变化（韩某某30亩、赵某甲30亩、郑某甲25亩），补贴款均以全额发放，部分发放表因保管不善不能提供的情况及2003年-2010年退耕还林补贴标准的情况。
8、2003、2005、2007、2008、2009、2010年退耕还林粮食补贴金额发放表、粮食补贴资金情况表、退耕还林验收小班表证实三被告人已领取退耕还林补贴款的情况。
9、证人陶某某的证言证实2003年退耕还林补贴标准为120元／亩、2004-2010年为160元／亩，该补贴款均以全额发放。
10、证人郑某乙的证言证实其与刘某某共同签订了白庙子乡狼洞沟枣园22亩地承包合同，郑某甲耕种其中约三分之一的土地，承包费五年缴一次，由三家均摊，其没申报也没领取过退耕还林补贴。
11、证人刘某某的证言证实其与郑某乙共同承包22亩土地，其中由郑某甲实际耕种面积约为三分之一，其从未申报、领取过退耕还林补贴。
12、证人王某某的证言证实其于2014年11月14日出具的关于证实韩某某、赵某甲2003年享受退耕还林的60亩地符合退耕还林条例要求的证明材料无效。其不知道这块地是不是耕地。享受退耕还林条件必须是耕地、需要植树且成活率得够标准。
13、证人赵某乙的证言证实按照退耕还林政策应该是新植树木才符合退耕还林条件，老果树不符合条件。
14、证人鲁某某的证言证实被告人韩某某、赵某甲承包合同中是否有60亩耕地其不知情。
15、义县人民检察院扣押财物、文件清单证实三被告人涉案款已被扣押。
16、被告人韩某某的供述与辩解证实其与赵某甲承包的山地在土地台账上没有记载，不属于耕地，其所申报的60亩土地在其承包山地前就不纳入承包面积了。其以自己和赵某甲名义申报的60亩地是赵某甲提出的，其同意后与乡里林业站进行沟通，之后告诉郑某甲上报的。郑某甲申报的23亩地符合退耕还林条件，郑某甲申报退耕还林的土地承包合同是郑某乙与刘某某签的，郑某甲是实际承包人之一，交过承包费，因此其同意让郑某甲上报该土地。三人的补贴款均已得到，未入村账。
17、被告人赵某甲的供述与辩解证实其承包的荒山土地台账上没有，不应该享受退耕还林补贴。其提议其与韩某某在村上干一回，让韩某某看看能不能报点退耕还林，韩某某称需要和上面沟通沟通，如果能整，也贴边报点。经韩某某沟通后给其报了30亩，补贴款都已得到。韩某某与郑某甲报了多少其不知情。
18、被告人郑某甲的供述与辩解证实其申报的土地是其与刘某某、郑某乙共同承包的，合同是刘某某与郑某乙的名字，三人共承包22亩，在丈量时多测出1亩。该承包地符合退耕还林条件。申报的补贴款均由其领取了。其证实韩某某与赵某甲分别申报的30亩地在村台账上没有记载，上报时二人称自己有合同，具体上报不是由其决定的。
19、证人赵某丙、蔡某某、李某某、王某乙的证言证实，刘某某与郑某乙承包的土地中有郑某甲耕种的土地。
上述证据经过庭审举证、质证，具有合法性、客观性且与本案具有关联性，予以采信。
本院认为，被告人韩某某、赵某甲、郑某甲为协助乡镇人民政府从事行政管理工作的村民委员会的组织人员，在从事退耕还林补贴申报工作时应界定为国家工作人员。三被告人在任职期间，利用职务上的便利，在明知所申报的土地不符合退耕还林补偿条件的情况下，以个人名义进行上报，骗取国家专项资金并非法占有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。对于辩护人提出的依据政策上报是村民自己的权利，有权利决定的是政府和退耕还林办公室的辩护意见，韩某某身为村书记，由其负责该村退耕还林事项的实施，在申报退耕还林补贴中其有初步审查权，其审查通过后交由郑某甲制表、上报，可见对于申报退耕还林补贴二人不仅是以村民身份享受该政策，还负责该工作的具体实施，因此对该辩护意见不予采纳。赵某甲提出自己有地，要求书记韩某某为其申报补贴款，其仅就自己承包的土地提出要求，对于韩某某及郑某甲的申报情况并不知情。韩某某对于赵某甲申报的补贴款主观上没有非法占有的目的，其与赵某甲均以自己的名义各自申报，各自领取补贴款，因此二人不构成共同犯罪，对辩护人的意见予以采纳。二人应按各自贪污的数额37200元进行量刑。郑某甲对于二被告人申报退耕还林一事事先未与二人共同商议，其在申报过程中负责制表、上报，就二人各自申报的30亩其不构成共同犯罪。就公诉机关指控的23亩，其虽未签订合同，但自合同签订之日起其实际耕种面积为承包合同中22亩地的三分之一，且与刘某某、郑某乙二人
均摊了承包费。该承包地符合退耕还林条件。因此对于其本人实际耕种的三分之一亩补偿款是其合法申报、领取，不应认定为其贪污数额。对于多丈量的1亩土地及合同中由刘某某、郑某乙二人承包的土地其主观上具有非法占有的目的，客观上利用职务便利隐瞒二人进行申报、并将补贴款据为己有，其构成贪污罪，贪污数额应认定为19426.7元。赵某甲对于其申报的事实并不知情，不具有共同的犯意，对该笔数额不构成共同犯罪。韩某某对刘某某、郑某乙、郑某甲共同承包的事实知情，其以郑某甲申报的耕地有承包合同，符合退耕还林条件为依据，依法进行审查，对郑某甲事后将补贴款据为己有的事实并不知情，就该笔数额其主观上没有非法占有的目的，因此与郑某甲不构成共同犯罪。三被告人已全额退赃，且能当庭自愿认罪，具有悔罪表现，可对三被告人从轻处罚。依据三被告人的犯罪事实、性质及对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人韩某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；
二、被告人赵某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；
三、被告人郑某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 岩
代理审判员 蒋玉娇
人民陪审员 师久伟
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 齐 亮