浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第84号
原告叶红云。
被告杭州市国土资源局江干分局，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人陈尧。
委托代理人陈南、马宏利。
被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人滕勇。
委托代理人孟慧。
委托代理人陈诚。
原告叶红云不服被告杭州市国土资源局江干分局作出的《关于对叶红云同志申请办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月28日立案后依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告叶红云，被告杭州市国土资源局江干分局的负责人、副局长茅益民，委托代理人陈南，被告杭州市江干区人民政府的委托代理人孟慧、陈诚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市国土资源局江干分局于2015年1月22日作出《关于对叶红云同志申请办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：来信申请登记的笕桥镇弄口村3组42号宅基地，属该村王水根的宅基地，该地块因东站枢纽机场路以北A地块农居安置房项目需要，在2009年已被依法征收，地上建筑物已在2010年拆除。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。因此，我局对你所提出的宅基地使用权确权登记申请不予受理。
原告叶红云诉称，宅基地使用权是农民安居乐业的生活保障，任何组织和个人都不得以任何的行为方式剥夺农民一户一宅的权利。原告提出对自己的宅基地使用权申请确权登记是法律赋予的权利，也是对自己的物权申请法律保护，被告作出不予登记受理是违法的，是错误的。故依法申请行政复议，复议机关认定事实错误，并错误地维持被告的具体行政行为，原告根据《行政诉讼法》的相关规定依法提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告于2015年1月22日作出的《关于对叶红云同志要求办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》；2.判决被告依法履行宅基地使用权确权登记的职责。3.本案诉讼费用由被告承担。
原告叶红云向本院提交了以下证据：
1.原告身份证，证明原告的身份情况。
2.江干区危房修缮审批表，证明原告拥有合法宅基地的事实。
3.《关于对叶红云同志要求办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》，证明被告作出不予登记的具体行政行为。
4.行政复议申请书、江政复（2015）28号《行政复议决定书》、送达回证，证明原告复议后不服复议决定依法起诉的事实。
5.门牌号码统计表，证明原告涉案房屋不在杭州铁路东站枢纽地区机场路以北A地块，而是在C地块。
6.强拆公告、房屋勘丈调查表，证明原告原有宅基地房屋面积以及宅基地被非法强迁，没有给予公平的补偿。
7.照片，证明宅基地被强拆后，至今空置，宅基地应属原告所有。
庭审结束后，应本院的要求，原告向本院提交了户主为王水根、家庭成员包括原告叶红云的户口薄复印件一份，用以证明户主王水根与原告系公媳关系。
被告杭州市国土资源局江干分局辩称：答辩人已对原告的登记申请作出了回复。2015年1月13日，原告向答辩人提出申请，要求对位于“杭州市江干区笕桥镇弄口村3组42号的宅基地使用权确权登记”。答辩人经审查后于2015年1月22日向原告作出回复，告知原告对于其提出的申请决定不予登记，同时向原告告知了提起复议和诉讼的权利。第二，答辩人作出不予登记的回复符合法律的规定。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定：如土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，则不予登记。而原告要求登记的宅基地处在杭州铁路东站枢纽地区机场路以北A地块农转居安置用房地块内。该地块已于2008年11月20日经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。因此，原告申请登记的宅基地已被依法征收，依法不予登记；故答辩人作出的不予登记的回复是依法有据的。综上所述，答辩人作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请依法驳回原告所有的诉讼请求。
被告杭州市国土资源局江干分局向本院提交了以下证据：
1.宅基地使用权确权登记申请书，证明原告向被告申请确权登记。
2.浙土字A（2008）-0173《浙江省建设用地审批意见书》及附件；
3.实施征地通知书；
4.征收土地公告；
5.听证告知书以及附件；
6.杭州市江干区征地补偿安置方案、征地补偿协议。
证据2-6证明杭州铁路东站枢纽地区机场路以北A地块农转居安置用房项目已经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。
7.《关于对叶红云同志要求办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》，证明被告对原告的土地登记申请作出了回复以及回复的内容。
8.杭政复（2015）28号《行政复议决定书》，证明本案已经江干区人民政府复议，依法维持了被告的行政行为。
法律依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款
庭审结束后，根据本院的要求，被告杭州市国土资源局江干分局向本院提交了《情况说明》以及杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块农转居安置用房项目所涉的浙土字A（2008）-0173号《浙江省建设用地审批意见书》及附件、实施征地通知书、征收土地公告、听证告知书以及附件、杭州市江干区征地补偿安置方案、征地补偿协议、杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块农转居安置用房门牌号码统计表等材料，用以说明案涉宅基地所在地块为杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块并已经被依法征收的情况。
被告杭州市江干区人民政府辩称：一、被诉行政行为合法。（一）案涉《宅基地使用权确权登记申请的回复》认定事实清楚，证据确凿。（二）作出案涉《宅基地使用权确权登记申请的回复》适用法律正确、程序合法。二、案涉行政复议程序合法。2015年3月23日，原告向答辩人申请行政复议，要求撤销江干国土分局作出的案涉《宅基地使用权确权登记申请的回复》，并责令其依法履行宅基地使用权确权登记的行政职责。次日，答辩人分别作出江政复（2015）28号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》送达双方当事人，并告知相应权利义务。江干国土分局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据、依据。2015年4月30日，答辩人作出江政复（2015）28号《行政复议决定书》维持被诉具体行政行为，告知申请人诉讼权利，并依法送达。上述程序合法，符合《行政复议法》相关规定。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，且案涉行政复议程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告杭州市江干区人民政府向本院提交了以下证据：
1.行政复议申请书及证据材料、邮寄凭证，证明原告向被告提出行政复议申请的情况。
2.行政复议受理通知书及邮寄凭证；3.行政复议答复通知书及送达回证；
证据2-3证明被告受理复议申请，并向被申请人送达申请书副本的情况。
4.关于对叶红云同志要求办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复，证明被申请人作出被诉具体行政行为。
5.行政复议答复书；6.浙土字A（2008）-0173号《浙江省建设用地批意见书》；7.杭政迁（2008）第056号《杭州市江干区征地补偿安置方案》；8.听证告知书、听证告知书送达回执、未收到听证申请的说明；9.杭征协字（2008）056号《征地补偿协议》；10.杭征迁（2008）第56号《实施征地通知书》；
证据5-10证明被申请人作出复议并提供案涉地块被依法征收的证据。
11.杭政复（2015）28号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出案涉行政复议决定并送达原告。
法律依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对被告杭州市国土资源局江干分局提供的证据1的真实性、合法性以及关联性予以确认，能够证明原告向被告申请确权登记的事实；对证据2-6，鉴于原告提供了案涉宅基地位于杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块的相关证据，且被告在庭后也提交相关材料对该一事实予以确认，故该组证据不能证明案涉宅基地位于杭州铁路东站枢纽地区机场路以北A地块。但证据2能够证明杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块亦被征收的事实，对于该组其他证据的证明内容不予确认；对证据7、8的真实性、合法性以及关联性予以确认，分别能够证明被诉原行政行为以及行政复议决定的内容。对被告杭州市江干区人民政府提供的证据1、2、3、4、5以及11的真实性、合法性、关联性予以确认，分别能够证明原告向被告杭州市江干区人民政府提出行政复议申请、被告受理及送达相关文书以及二被告作出被诉原行政行为和行政复议决定等事实。对证据6-10的证明内容不予确认。对原告提供的证据1、2的真实性、合法性以及关联性予以确认，结合原告提交的户口登记材料，可以确认原告与被诉行政行为具有利害关系；对原告提供的证据3、4的真实性、合法性、关联性予以确认，分别能够证明被诉行政行为以及被诉复议决定的内容；对原告提供的证据5的真实性、合法性、关联性予以确认，能够证明案涉宅基地位于杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块内；对原告提供的证据6的真实性、合法性以及关联性予以确认，能够证明杭州市人民政府作出了杭政（江）强拆决（2009）19号《责成行政强制拆迁决定书》并据此于2010年4月15日对案涉房屋实施了强制拆除；原告提供的证据7与本案并无直接关联，对该证据的关联性不予确认。
经审理查明，2015年1月13日，原告叶红云向被告杭州市国土资源局江干分局提出宅基地使用权确权登记申请，要求对该户位于“杭州市江干区笕桥镇弄口村3组42号的宅基地使用权确权登记”。被告收到上述申请后，于2015年1月22日作出《关于对叶红云同志要求办理笕桥镇弄口村3组42号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告：该地块因东站枢纽机场路以北A地块农居安置房项目需要，在2009年已被依法征收，地上建筑物已在2010年拆除。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定，我局对你所提出的宅基地使用权确权登记申请不予受理。原告不服，于2015年3月23日向杭州市江干区人民政府申请行政复议。2015年4月30日，杭州市江干区人民政府作出江政复（2015）28号《行政复议决定书》，决定维持被告杭州市国土资源局江干分局作出的答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告户房屋位于杭州市江干区笕桥镇弄口村3组42号，在杭州铁路东站枢纽地区机场路以北C地块范围之内。该地块已被列入杭州市2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收范围。所涉集体所有土地已经浙江省人民政府浙土字A（2008）-0173号批文批准征收，案涉房屋亦已经依据杭州市人民政府作出的杭政（江）强拆决（2009）19号《责成行政强制拆迁决定书》于2010年4月15日被强制拆除。
本院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中，被告杭州市国土资源局江干分局在接到原告叶红云提出的宅基地使用权确权登记申请后，以其属于杭州铁路东站枢纽地区机场路以北A地块为由认定已被依法征收，被告杭州市江干区人民政府进而予以维持，认定事实错误，本院予以指正。但鉴于案涉宅基地确已经浙江省人民政府浙土字A（2008）-0173号批文批准征收，案涉房屋亦已经依据杭州市人民政府作出的杭政（江）强拆决（2009）19号《责成行政强制拆迁决定书》于2010年4月15日被强制拆除，被告杭州市国土资源局江干分局根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项之规定，决定不予登记，复议机关进而维持该一行政行为，其结论并无不当。原告起诉要求被告杭州市国土资源局江干分局履行土地登记法定职责的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶红云的诉讼请求
案件受理费人民币50元，由原告叶红云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年十一月十日
（代）书记员 王云霞