广东省云浮市云城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云城法河民初字第100号
原告云浮市安塘镇经济发展总公司，地址：广东省云浮市云城区。
法定代表人许君其。
委托代理人邱庭辉，广东百誉律师事务所律师。
委托代理人毛文坚，广东百誉律师事务所律师助理。
被告陈根，男，1965年3月15日出生，住云浮市云城区。
委托代理人刘滨培，广东言邦律师事务所律师。
委托代理人区德龙，广东言邦律师事务所律师。
第三人伍小允，男，1979年10月8日出生，住云浮市云城区。
原告云浮市安塘镇经济发展总公司诉被告陈根、第三人伍小允建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年2月13日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序进行审理。于2015年5月11日公开开庭进行了审理。原告云浮市安塘镇经济发展总公司的法定代表人许君其及委托代理人邱庭辉，被告陈根的委托代理人刘滨培到庭参加了诉讼。第三人伍小允经本院依法通知，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告云浮市安塘镇经济发展总公司起诉称，2010年年初，原告与被告陈根、第三人伍小允达成了口头协议，由原告对位于安塘街道办夏洞村委黄村塱的10265.69平方米土地使用权【证号为云府国用（2010）第0496号】委托云浮市土地交易中心进行公开交易，由被告与第三人在拍卖时共同进行竞价购买。为保证公开交易时，被告与第三人能参与竞价，避免无人参与竞价造成原告的损失，双方约定由被告陈根与第三人伍小允先行支付办证费用。被告与第三人为履行协议，在2010年12月22日和2010年12月31日两次支付了办证费用1215047.4元给原告。2010年12月30日，原告委托云浮市土地交易中心对原告位于安塘街道办夏洞村委黄村塱的10265.69平方米土地使用权【证号为云府国用（2010）第0496号】进行公开交易。2011年1月14日，被告与第三人以伍小允的名义与原告签订《竞买土地使用权成交确认书》，确定以人民币2000万元竞买得本讼争土地使用权。被告与第三人签订确认书后，于2011年1月21日支付了1000000元、2011年4月29日支付了700000元，两次合共支付了1700000元的地价款给原告。之后，被告及第三人没有再支付地价款。2011年8月16日，被告及第三人以伍小允的名义出具《承诺书》，承诺自愿取消土地使用权的交易，以及同意原告没收履约保证金60万元和上述交易的土地地价款。计至被告及伍小允出具承诺书之日，两人除保证金外，共同支付了土地地价款共计1700000元。依据两人出具的《承诺书》，原告对履约保证金600000元及已支付的1700000元地价款进行了没收。2011年12月29日，原告重新对位于安塘街道办夏洞村委黄村塱的10265.69平方米土地使用权【证号为云府国用（2010）第0496号】委托云浮市土地交易中心进行公开交易，被告陈根与案外人陈少棠以联合竞买的方式（其中陈根占47.6%，陈少棠占52.4%），以人民币11087000元共同竞买得本讼争土地使用权。之后，于2012年6月29日开始，陈少棠及被告陈根支付了部分地价款。其中陈少棠对自己应值份额的地价款已经全部付清，但陈根未能按约定付清自己应值份额的地价款。被告陈根在2014年1月12日还在支付地价款，但之后再没有支付。在2010年12月22日和2010年12月31日时，被告陈根支付了两笔款项共1215047.4元作为办证费用，后来在被告陈根与陈少棠竞买后，已经将该款项转为了地价款。在2012年11月份时，由于原告存在人员调整，原告当时没有理清情况，误将上述1215047.4元又退还给了被告陈根。因此，上述1215047.4元，被告陈根还应当退回给原告。而且，被告也在2014年7月22向也原告作出保证：在2014年10月22日前将该笔办证费用返还给原告。被告陈根为达到少支付地价款的目的，将之前已被没收的1700000元款项，狡辩认为是支付本次与陈少棠联合竞买的地价款，而拒绝再支付其余地价款。经计算，连同上述陈根同意于2014年10月22日前返还的1215047.4元，被告陈根尚欠原告地价款总共为2915047.4元。被告不按约履行支付全部地价款的义务，除应支付尚欠的2915047.4元地价款外，还应计算逾期付款利息（其中本金1215047.4元的利息，应从2014年10月23日起至付清日止，以1215047.4元为本金，按中国人民银行同期贷款利率计算利息给原告。本金1700000元的利息，应从《竞买土地使用权成交确认书》确认的付清地价款时间的次日起，即2012年1月7日起至付清日止，以1700000元为本金，按中国人民银行同期贷款利率计算利息给原告）。为维护原告的合法权益，现向法院提起民事诉讼，请求法院依法判决：一、被告向原告支付欠付的土地价款共人民币2915047.4元及利息（利息计算：1、以1215047.4元为本金，从2014年10月23日起至付清日止，按中国人民银行同期贷款利率计算利息给原告；2、以1700000元为本金，从2012年1月7日起至付清日止，按中国人民银行同期贷款利率计算利息给原告。两项利息暂计至2015年2月7日约326000元）。二、本案诉讼费用由被告承担。
被告陈根答辩称，1、我与第三人伍小允没有达成口头协议，共同竞价购买涉案建设用地，双方没有任何的民事法律关系。2、原告与我之间的民事法律关系非建设用地使用权转让关系，原告提供的会议纪要、报销单据封面、退还给我夏洞合作开发土地办证费签领表可以证明，双方是合作开发涉案建设用地的法律关系。原告用于征用涉案土地的土地征用款以及涉案建设用地的土地转让金等一切资金均是我支付的。3、我已履行《竞买土地使用权成交确认书》所约定的义务，全额支付涉案建设用地的地价款。对于因原告方审计出现错误，主动退回给我的1215047.4元地价款，我表示愿意退还给原告。
第三人伍小允无答辩，没有向法庭提交证据。
原告云浮市安塘镇经济发展总公司为证明其主张，向法庭提交了以下证据：
证据1，营业执照、机构代码证、证明、身份证，证明原告的诉讼主体资格。
证据2，征用土地协议书、关于同意夏洞黄村塱的工业用地进行初始登记的复函、国有建设用地使用权出让合同，证明原告是本讼土地使用权人。
证据3，土地使用权公开交易委托合同、土地估价报告、竞买土地使用权成交确认书，证明：1.第三人竞买原告所属的本讼争土地使用权，被告在第三人竞买前、后支付了部分价款；2.证明第一次土地估算价格586万元左右。
证据4，催缴款通知书、没收土地招拍挂押金的函、关于将竞买土地保证金划转给我公司的函、承诺书，证明第三人和被告没有按约支付地价款，经原告多次催缴无果，第三人承诺原告没收履约保证金和已付交易款的事实。
证据5，土地使用权公开交易委托书、土地估价报告、竞买土地使用权成交确认书、联合竞买国有土地使用权协议，证明被告和陈少棠共同竞买原告所属的本讼争土地使用权，并明确了出资比例的事实。
证据6，会议纪要（2012年11月12日）、报销单据封面、退还陈根古洞合作开发土地办证费签领表、缴交地价款保证书，证明原告将土地办证费用金额为1215047.4元退还给被告，后被告保证将该笔办证费用返还给原告的事实，但被告并没有按照保证书约定的时间把该费用退还。
被告陈根为支持其抗辩，当庭向法庭提交以下证据：
收据2张、收款收据、进帐单、明细表，证明：1.第一份收据证明我方与原告存在合作关系；2.第二份收据证明我方把100万元征地款交付给原告；3.第3份为合作开发土地款，已交付给原告；4.进帐单证明我方购买了涉案的建设用地，为第二次拍卖款；5.明细表证明原告总共收到我方合作开发土地款；综上证明被告已履行《竞买土地使用权成交确认书》所约定的义务，全额支付涉案建设用地的地价款。
经审理查明：2010年12月30日，原告云浮市安塘镇经济发展总公司（委托方）与云浮市土地交易中心（受托方）签订《土地使用权公开交易委托合同》一份，内容为：一、委托交易标的。委托公开交易的标的物是原告位于安塘街道办夏洞村委黄村塱的10265.69平方米土地使用权【证号为云府国用（2010）第0496号】。二、交易底价。……。三、交易方式。受托方可选择招标、拍卖、挂牌、上网竞价等方式进行公开交易。参与竞买前支付底价的10%给受托方作竞投保证金。对竞买成功的，其交付的竞投保证金转作地价款。四、付款时限及付款方式。《成交确认书》签订后5天内，委托方与买受人签订土地使用权转让合同，并从成交之日起5天内，买受人必须付清全部地价款。未按规定时间付清地价款的视为违约，违约者所付的保证金不退还，标的物由委托方收回重新交易。……五、税费的支付。……七、该标的物如在设定的竞投时间内无人竞买，可作续挂牌处理，续挂牌期间如有人报价，且不低于底价即可成交。合同还对标的物的转移及其他事项作出约定。2011年1月14日，第三人伍小允（买受人）与云浮市土地交易中心（挂牌人）签订《竞买土地使用权成交确认书》，内容为：现云浮市土地交易中心与买受人正式确认，在本次土地使用权竞买过程中，买受人以人民币2000万元应价成交，竞得地块编号为云转挂（2010）047号地块，即【证号为云府国用（2010）第0496号】的土地使用权。买受人已交付履约保证金60万元，本成交确认书签订后5天内缴付成交价的100%地价款，2011年1月20日前按委托的付款要求付清全部地价款。买受人未按《竞买成交确认书》、《竞买须知》要求的时间付地价款的，土地交易中心有权取消交易，并由买受人按成交价的20%向云浮市土地交易中心支付违约金。第三人伍小允在该《竞买土地使用权成交确认书》上签名确认。2011年8月9日，原告云浮市安塘经济发展总公司向第三人伍小允发出《催缴款通知书》，内容为，伍小允先生：受我公司委托，云浮市土地交易中心于2010年12月31日起至2011年1月14日挂牌交易我公司证号为云府国用（2010）第0496号的土地使用权。您在按规定取得竞买资格并交付履约保证金60万元后，在参与该土地使用权竞买过程中，以人民币20000000元竞得该地块的使用权。您并与云浮市土地交易中心于2011年1月14日签订了《竞买土地使用权成交确认书》，约定在签订该成交确认书后5天内缴付成交价的100%地价款，即在2011年1月20日前付清全部地价款。但您在签订《竞买土地使用权成交确认书》后，至今仍迟迟未能按《竞买成交确认书》和《竞买须知》要求的时间付清全部地价款，造成我公司工作的被动。为此，我公司特发此通知给您，请您在收到此通知之日起7天内即在2011年8月16日前缴清全部地块款。否则，我公司将按有关法律法规规定，追究您的违约责任。第三人伍小允于2011年8月9日签收了该通知书。2011年8月17日，原告云浮市安塘镇经济发展总公司向云浮市土地交易中心发出《没收土地招拍挂押金的函》，内容为，云浮市土地交易中心：伍小允于2011年1月14日签订《竞买土地使用权成交确认书》，竞得我公司证号为云府国用（2010）第0496号的土地使用权，应价成交额为人民币20000000元，按照当时此地块竞拍须知及竞买土地使用权成交确认书的要求，买受人伍小允需在此地块成交确认书签订后5天内缴付成交价的100%地价款给我公司，……，但通知交款期限已到，我公司未收到此地块竞买成交价款项，因此，我公司恳请云浮市土地交易中心没收此块土地的招拍挂押金600000元，将其款项汇入我公司，并对该地块重新进行公开挂牌及竞拍。2011年8月16日，第三人伍小允出具《承诺书》一份，内容为：……，现本人承诺：1、自愿取消上述土地使用权的交易；2、同意云浮市安塘镇经济发展总公司没收上述交易按规定取得竞买资格需交付的履约保证金60万元，以及上述交易的土地地价款；3、对取消上述交易并没收履约保证金和土地地价款没有任何异议。
2011年10月12日，原告云浮市安塘镇经济发展总公司（委托方）与云浮市土地交易中心（受托方）签订《土地使用权公开交易委托书》一份，内容为：一、委托交易标的。委托公开交易的标的物是原告位于安塘街道办夏洞村委黄村塱的10265.69平方米土地使用权【证号为云府国用（2010）第0496号】。二、交易底价。……。三、交易方式。受托方可选择招标、拍卖、挂牌、上网竞价等方式进行公开交易。参与竞买前支付底价的10%给受托方作竞投保证金。对竞买成功的，其交付的竞投保证金转作地价款。四、付款时限及付款方式。《成交确认书》签订后5天内，委托方与买受人签订土地使用权转让合同，并从成交之日起5天内，买受人必须付清全部地价款。未按规定时间付清地价款的视为违约，违约者所付的保证金不退还，标的物由委托方收回重新交易。……五、税费的支付。……七、该标的物如在设定的竞投时间内无人竞买，可作续挂牌处理，续挂牌期间如有人报价，且不低于底价即可成交。合同还对标的物的转移及其他事项作出约定。2011年12月29日，竞买人陈少棠和陈根出具《联合竞买国有土地使用权协议》一份，内容为：“我们2人联合参加竞买云转挂（2011）065号国有土地使用权，各人出资比例为：陈根占47.6%；陈少棠占52.4%。我们2人共同承担风险和责任。竞买人陈少棠，陈根”。2011年12月29日，被告陈根与案外人陈少棠（买受人）与云浮市土地交易中心（挂牌人）签订《竞买土地使用权成交确认书》一份，内容为：现云浮市土地交易中心与买受人正式确认，在本次土地使用权竞买过程中，买受人以人民币11087000元应价成交，竞得地块编号为云转挂（2011）065号地块，即【证号为云府国用（2010）第0496号】的土地使用权。买受人已交付履约保证金110万元，本成交确认书签订后5天内缴付成交价的100%地价款，2012年1月6日前按委托的付款要求付清全部地价款。买受人未按《竞买成交确认书》、《竞买须知》要求的时间付地价款的，土地交易中心有权取消交易，并由买受人按成交价的20%向云浮市土地交易中心支付违约金。被告陈根及案外人陈少棠在该《竞买土地使用权成交确认书》上签名确认。2012年11月12日，安塘街道召开党政班子会议，会议纪要内容如下：安塘镇经济发展总公司与陈根于2010年合作开发位于安塘街夏洞村委会岗背村罗古洞（又名黄村塱）地块。在土地征用工作完成后，由于安塘镇经济发展总公司周转资金不足，故陈根先后于2010年12月22日和2010年12月31日，预付了人民币430000元和785047.4元（二项共款1215047.4）给安塘镇经济发展总公司作为该土地的办证费用，并由安塘镇经济发展总公司办理了《国有土地使用权证》（证号为：云府国用（2010）第0496号）。现陈根要求安塘镇经济发展总公司归还办证所预付的费用1215047.4元，为妥善解决历史问题，会议研究决定，同意安塘镇经济发展总公司将上述地块陈根预付的办证费用合计1215047.4元返还给陈根。”2012年11月15日，被告陈根收到该1215047.4元。2014年7月20日，被告陈根向云浮市安塘经济发展总公司出具《缴交地价款保证书》一份，内容为：本人陈根于2011年11月29日与陈少棠以人民币11087000元竞拍得地块编号为云转挂（2011）065号的土地使用权，本人在竞拍该土地前已先后于2010年12月22日和2010年12月31日预付了人民币430000元和785047.4元（二项共款1215047.4元）给安塘镇经济发展总公司作为该土地的办证费用，当时安塘镇经济发展总公司已将该笔办证费用转为该地地价款。后将该款1215047.4元退还给我本人。现本人保证将该1215047.4元地价款分两期缴交给安塘镇经济发展总公司，每一期于2014年8月5日前缴交人民币600000元；第二期于2014年10月22日前缴交人民币615047.4元。
原告安塘镇经济发展总公司于2011年1月21日向被告陈根出具收据一张，内容为：“今收到陈根交来征地协调款1000000元。”原告安塘镇经济发展总公司于2011年4月29日向被告陈根出具收款收据一张，内容为：“今收到陈根交来合作开发土地款700000元。”两次合共支付了1700000元。原告安塘镇经济发展总公司认为被告陈根支付这两笔合共1700000元的地价款，为被告陈根与第三人伍小允参加涉案土地第一次竞买土地的地价款。之后，由于被告陈根及第三人伍小允没有再支付地价款，原告对履约保证金600000元及被告陈根已支付的1700000元地价款进行了没收。被告陈根认为其支付的1700000元，为与原告合作开发款，与第一次竞买无关，此款为支付其与陈少棠第二次联合竞买的地价款，第二次竞买地价款已经支付完毕。经双方协商无果，原告遂提起诉讼，并提出前述诉讼请求。
以上事实，有原告的营业执照、机构代码证、证明、身份证明、土地使用权公开交易委托合同、竞买土地使用权成交确认书、催缴款通知书、没收土地招拍挂押金的函、承诺书、土地使用权公开交易委托书、联合竞买国有土地使用权协议等证据予以证实。
本院认为，本案是建设用地使用权转让合同纠纷。本案争议的焦点是：1、被告陈根于2011年1月21日、2011年4月29日两次合共支付的1700000元是否应予以没收的问题。2、原告云浮市安塘经济发展总公司主张的1215047.4元的诉讼请求是否应予以支持的问题。
关于被告陈根于2011年1月21日、2011年4月29日两次合共支付的1700000元是否应予以没收的问题。被告陈根2011年1月21日向原告云浮市安塘经济发展总公司支付的1000000元，从原告出具的收据显示用途为征地协调款；被告陈根于2011年4月29日向原告云浮市安塘经济发展总公司支付的700000元，从原告出具的收款收据显示用途为合作开发土地款。2010年12月30日原告云浮市安塘镇经济发展总公司与云浮市土地交易中心签订《土地使用权公开交易委托合同》中约定，《成交确认书》签订后5天内，……未按规定时间付清地价款的视为违约，违约者所付的保证金不退还，标的物由委托方收回重新交易。2011年1月14日第三人伍小允作为买受人与云浮市土地交易中心签订《竞买土地使用权成交确认书》中约定，买受人未按《竞买成交确认书》、《竞买须知》要求的时间付地价款的，土地交易中心有权取消交易，并由买受人按成交价的20%向云浮市土地交易中心支付违约金。后第三人伍小允未按《竞买土地使用权成交确认书》内容履行义务，原告云浮市安塘经济发展总公司向第三人伍小允发出的《催缴款通知书》、向云浮市土地交易中心发出的《没收土地招拍挂押金的函》，买受人为第三人伍小允，没收内容为买受人伍小允已交付履约保证金60万元。第三人伍小允书面承诺对原告云浮市安塘经济发展总公司没收履约保证金60万元和土地地价款没有任何异议。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告云浮市安塘经济发展总公司主张认为，被告陈根与第三人伍小允以第三人伍小允的名义参与了第一次竞买，被告陈根与第三人伍小允以第三人伍小允的名义承诺对原告云浮市安塘经济发展总公司没收履约保证金60万元和被告陈根支付的1700000元没收没有异议，但原告没有提供证明被告陈根作为买受人参与第一次竞买土地及被告陈根支付的1700000元与此次竞买有关联的任何证据；第三人伍小允的承诺也只能证明该承诺是第三人伍小允的个人意思表示，不能证明第三人伍小允的承诺是被告陈根做出或该承诺与被告陈根有关联。原告应承担举证不能的后果，本院对原告云浮市安塘经济发展总公司对被告陈根支付的1700000元予以没收的请求不予支持。原告也未提供证据证明被告陈根至今已支付或未支付第二次竞买款项的相关证明，现主张被告陈根支付1700000元并从《竞买土地使用权成交》确认的付清地价款时间的次日起计算利息的请求，证据不足，本院也不予支持。
原告云浮市安塘经济发展总公司主张的1215047.4元及利息的诉讼请求是否应予以支持的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条规定：“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。”被告陈根在答辩意见中表示愿意在2014年10月22日前退还给原告，为其意思表示。因此，本院对原告主张的1215047.4元及利息的诉讼请求予以支持。
第三人伍小允经本院依法通知，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条的规定，判决如下：
一、被告陈根于本判决发生法律效力之日起十日内归还1215047.4元及利息(以1215047.4元为本金，从2014年10月23日起按中国人民银行同期贷款利率计算至还清款日止)给原告云浮市安塘经济发展总公司。
二、驳回原告云浮市安塘经济发展总公司的其他诉讼请求。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍归还迟延履行期间的债务利息。
本案受理费32728元（原告已预交），由原告云浮市安塘经济发展总公司负担16993元，被告陈根负担15735元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 张来喜
代理审判员 吴桂桃
人民陪审员 张海媚
二〇一五年八月五日
书 记 员 岑绮文