贵州省盘县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0222民初85号
原告：曹乾进，男，1971年12月24日出生，汉族，无固定职业，住贵州省盘县。
委托诉讼代理人（系曹乾进表弟）：蒋家伟，男，1980年4月11日出生，白族，住贵州省盘县城关镇玉阳路*****号，公民身份号码520202190********。
原告：曹乾斌，男，1973年4月8日出生，汉族，无固定职业，住贵州省盘县。
被告：黄天生，男，1957年1月30日出生，汉族，盘县地税局退休干部，住贵州省盘县。
原告曹乾进、曹乾斌诉被告黄天生确认合同无效纠纷一案，本院于2016年8月4日作出（2016）黔0222民初2758号民事判决，原告曹乾进、曹乾斌不服该判决，向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉，贵州省六盘水市中级人民法院于2016年11月30日作出（2016）黔02民终1635号民事裁定书，裁定：一、撤销贵州省盘县人民法院（2016）黔0222民初2758号民事判决；二、发回贵州省盘县人民法院重审。本院于2017年1月5日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹乾斌、原告曹乾进的委托诉讼代理人蒋家伟、被告黄天生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹乾进、曹乾斌向本院提出诉讼请求：1、依法确认二原告与被告于2012年1月5日签订的《土地转让协议》无效。原审中，二原告将该项请求变更为请求解除《土地转让协议》。发回重审中，二原告又将该项请求变更为依法确认二原告与被告于2012年1月5日签订的《土地转让协议》无效。2、判令被告返还二原告土地转让款221000元。3、判令被告赔偿二原告经济损失20500元。
事实和理由：二原告系亲兄弟，1997年11月25日，被告分别以董秋华、熊继周名义取得两宗土地使用权，土地位于盘县红果镇旧铺村十组，面积分别为77㎡、110㎡，用途为住宅。2012年1月5日，二原告与被告签订《土地转让协议》约定被告将两宗土地使用权转让给二原告，价款221000元，二原告按合同约定向被告交付221000元，被告收取二原告的款项后亲笔向二原告出具了收条。因被告取得上诉两宗土地的行为违法，2015年6月4日，贵州省红果经济开发区管理委员会下发了红管会发（2015）3号文件，撤销了被告对上诉两宗土地的使用证。综上，原告认为二原告并非盘县红果镇旧铺村集体经济组织成员，被告转让属于红果镇旧铺村集体所有的宅基地的行为亦未得到该村集体经济组织的批准，根据土地管理法的规定，二原告作为盘县英武乡王官村的村民，不能在盘县红果镇旧铺村购置宅基地，原告与被告签订的协议违反了法律的强制性规定，应属无效，依据规定，被告应当依法返还原告支付的宅基地转让费并赔偿原告因此受到的损失。
原告曹乾进、曹乾斌为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：
1、土地转让协议、收条（付土地款）。用以证明二原告向被告黄天生购买土地，支付了221000元的土地款。被告对该组证据无异议。
2、临时用地规划许可证、建设用地使用证。用以证明原告向被告购买的两宗土地登记在熊继周和董秋华名下。被告对该组证据无异议。
3、收条（支付平场地费）。用以证明原告在所购买的土地上平场地支出的费用。被告对该组证据认为该费用与其无关。
4、贵州红果经济开发区管理委员会文件。用以证明该被告卖给原告的土地的使用权被撤销。被告对该证据无异议。
被告黄天生辩称：双方签订的土地转让协议合法有效，被告不应返还土地款及赔偿损失。理由是：1、双方在签订协议前，原告已经向有关部门了解过土地情况，签订协议时原告未提出土地权属问题。2、双方签订协议被告也向原告说明过，国家政策也许有变动。3、土地有土地使用证，土地属于被告，土地使用权可以转让。
被告黄天生在举证期限内向本院提供了下列证据：1、信访事项转送告知单、求助法律信。用以证明开发区和管理委员会下达撤销文件后，被告一直在向上级反映情况。二原告对该组证据无异议。
2、身份证（熊继周）。用以证明被告出卖土地给原告是经得熊继周授权的。二原告对该证据无异议。
对证据的分析与认定如下：
1、土地转让协议、收条（付土地款）。因该证据证明曹乾进、曹乾斌向被告黄天生购买土地，支付土地款221000元的事实，故可作为认定本案事实的依据。
2、临时用地规划许可证、建设用地使用证。因该证据证明曹乾进、曹乾斌向黄天生购买的两宗土地，系黄天生用熊继周和董秋华的名字登记在熊继周和董秋华名下的事实，故可作为认定本案事实的依据。
3、收条（支付平场地费）。因该证据证明曹乾进、曹乾斌平整所购买的土地支付费用20500元的事实，故可作为认定本案事实的依据。
4、贵州红果经济开发区管理委员会文件。因该证据证明该黄天生卖给曹乾进、曹乾斌土地的使用权被贵州红果经济开发区管理委员会撤销的事实，故可作为认定本案事实的依据。
6、信访事项转送告知单、求助法律信。因该证据证明贵州红果经济开发区管理委员会下达撤销文件后，黄天生不服贵州省群众工作中心信访的事实，以本案无关联性，故不作为认定本案事实的依据。
7、身份证（熊继周）。因该证据证明熊继周同意用其身份办理旧铺购土地转证使用，不能证明曹乾进、曹乾斌使用该身份证办理所购买的土地转证手续，故不作为认定本案事实的依据。
本院确认事实如下：
1997年，黄天生以31000元的价格在盘县红果镇旧铺村十组向村民周斯国、周小国购买一块土地，并以熊继周（熊继舟）、董秋华的名字办理临时用地规划许可证和集体土地建设用地使用证。1997年11月3日，贵州省红果经济开发区建设规划分局向熊继舟颁发贵州省临时用地规划许可证，该证内容为：申报单位或个人熊继舟，申报人住址旧铺村十组，用地项目住宅，用地面积110平方米。1997年11月25日，六盘水土地管理局红果经济开发区分局向熊继舟颁发红开发集建（97）字第1073号集体土地建设用地使用证，该项证内容：土地使用者熊继舟，地址旧铺村，土地类别旱地、荒山，用地面积110平方米，用途住宅。
1997年11月4日，贵州省红果经济开发区建设规划分局向董秋华颁发贵州省临时用地规划许可证，该证内容为：申报单位或个人董秋华，申报人住址旧铺村十组，用地项目住宅，用地面积77平方米。1997年11月25日，六盘水土地管理局红果经济开发区分局向董秋华颁发红开发集建（97）字第1071号集体土地建设用地使用证，该项证内容：土地使用者董秋华，地址旧铺村，土地类别旱地、荒山，用地面积77平方米，用途住宅。
2012年1月5日，黄天生作为甲方与曹乾进、曹乾斌作为乙方签订《土地转让协议》，协议内容：一、甲方自愿将红果镇旧铺村320国道土地转让给予乙方使用，长26米，宽17米，按规划图为准，另甲方让1米作为公共过道。二、转让费221000元。三、如国家政策性变动，甲方概不负任何责任。四、转让后有关费用由乙方负责支付，甲方可协助乙方办理。协议签订当日，曹乾进、曹乾斌向黄天生支付土地款后，黄天生向曹乾进、曹乾斌出具收条，收条内容：今收到曹乾进、曹乾斌交来人民币贰拾贰万壹仟元（221000元）土地款。黄天生将两块土地（红开发集建（97）字第1071号、第1073号）交付给曹乾进、曹乾斌管理使用，但未办理土地转让相关手续。2015年6月4日，贵州红果经济开发区管理委员会下发红管会发（2015）3号文件，即贵州红果经济开发区管理委员会关于撤销黄天生等四人集体土地建设用地使用证的决定，决定：一、撤销黄天生名字办理的证号为红开发集建（97）字第1075号的集体土地建设用地使用证。二、撤销黄天生用熊纪周名字办理的证号为红开发集建（97）字第1073号集体土地建设用地使用证。三、撤销黄天生用熊纪周名字办理的证号为红开发集建（97）字第1071号集体土地建设用地使用证。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第四十三条第一款：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外的规定。第七十八条：无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定的规定。本案原告曹乾进、曹乾斌与被告黄天生签订的《土地转让协议》所涉及的土地是集体土地，协议违反土地管理法的相关规定，且涉案土地使用证已被贵州红果经济开发区管理委员会撤销，该合同属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任的规定。因双方签订的土地使用权转让协议无效，被告黄天生应当返还原告曹乾进、曹乾斌转让土地所得款项。故原告曹乾进、曹乾斌主张确认二原告与被告于2012年1月5日签订的《土地转让协议》无效和被告返还二原告土地转让款221000元的诉讼请求，理由成立，予以支持。本案双方明知转让的土地是集体土地，并订立土地转让协议，双方在转让土地过程中均有过错，各自的损失由各自承担，故对原告曹乾进、曹乾斌主张经济损失20500元的诉讼请求，不予支持。被告黄天生提出双方签订的土地转让协议合法有效，被告不应返还土地款及赔偿损失的辩解意见，理由不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十条、第四十三条第一款、第六十三条之规定，判决如下：
一、确认原告曹乾进、曹乾斌与被告黄天生2012年1月5日签订的土地使用权转让协议无效。
二、由被告黄天生于本判决生效之日起十日内返还原告曹乾进、曹乾斌的土地转让款221000元。
三、驳回原告曹乾进、曹乾斌的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4923元，由原告曹乾进、曹乾斌负担758元，被告黄天生负担4165元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 朱 刚
人民陪审员 方守琼
人民陪审员 肖克丽
二〇一七年三月三十日
书 记 员 李 欣