山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初73号
原告平锁桂，男，汉族。
委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。
被告壶关县国土资源局。
法定代表人王起堂，职务局长。
负责人窦志芳，该局副局长。
委托代理人李志强，山西晋宁律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ，山西晋宁律师事务所实习律师。
原告平锁桂诉被告壶关县国土资源局不履行政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭进行了审理。原告平锁桂特别授权代理人刘博韬，被告壶关县国土资源局负责人窦志芳、委托代理人李志强、ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告其系壶关县龙泉镇东街村村民，在该地址拥有合法的房屋所有权和土地使用权。2015年10月22日，壶关县人民政府作出壶政公字[2015]3号关于对龙泉城东街村水塔巷北段城中村改造项目的拆迁公告。原告的房屋在该征收范围内，但是原告始终未见与此次征收有关的其他政府文件，对此次征收及补偿安置情况毫无了解，故依据《政府信息公开条例》之规定，于2015年12月17日以中国邮政EMS快递方式向被告递交依法书面公开壶关县龙泉镇东街村所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图的政府信息公开申请书。被告于2015年12月18日收到原告的申请书。时至今日，被告未作任何答复。为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《政府信息公开条例》的规定，诉至贵院，请求依法确认被告未在法定期内依原告的申请给予政府信息公开答复的行为违法；判令被告依原告的申请作出政府信息公开答复；诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求提交了如下证据：1、原告身份证复印件及壶关县龙泉镇东街村民委员会出具的证明，原告的基本信息，及原告为适格诉讼主体；2、壶关县城关镇东街村发放宅基地使用证登记卡片及壶关县城关镇东街村民委员会出具的收款收据，证明原告拥有合法的土地使用权和房屋所有权；证据3、壶关县人民政府壶政公字[2015]3号关于对龙泉镇东街村水塔巷北段城中村改造项目的拆迁公告，证明原告房屋及土地在此次拆迁的范围之内，原告向被告申请公开集体土地征收文件及其勘测定界图，系因生产生活需要；4、政府信息公开申请书及快递查询单和回执（邮政特快单号1097762739111），证明原告向被告提交了政府信息公开申请书，申请公开所在地块的集体土地征收文件及其勘测定界图，被告于2015年12月19日收到了原告的申请。
被告辩称：1、原告起诉状中提到的集团土地和勘测图是依职权公开的内容；2、原告起诉公开的内容主体不应当是壶关国土局，应当是县级人民政府；3、邮寄方式不符合申请方式。
被告提交了如下证据：1、壶关县人民政府关于对龙泉镇东街村水塔巷北段区域旧城改造项目房屋征收的决定，证明壶关县人民政府2015年4月20日下达了对东街村改造范围内房屋进行征收的决定；2、壶政征土请字（2016）1号壶关县人民政府关于壶关县2015年第2批次建设用地的请示，证明壶关县人民政府于2016年4月25日向长治市人民政府申请对东街村集体土地进行征收的请示；3、山西省人民政府晋政地字（2016）190号关于壶关县二〇一五年第二批次建设用地的批复，证明山西省人民政府于2016年7月18日批复同意壶关县征收集体建设用地，建设用地涉及龙泉镇东街村土地。
经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1-3无异议；对证据4认为快递单中没有签收人的签字，不能证明被告已经签收该文件，查询单据显示签收人系本人收，但无法证明系壶关县国土资源局签收的。
原告对被告的证据证据1真实性、关联性、合法性不予认可，原告曾2015年12月向壶关县人民政府申请公开房屋征收决定，县政府的回函称本次拆迁具体情况分别采用先签订协议后下发征收决定与先下发征收决定后签订协议等方式进行房屋征收，意思是当时并没有征收决定，并且在2015年12月28日县政府回函时也没有提供该房屋征收决定，故证据1不具备真实性，合法性方面被告作为国土资源局应当非常清楚在被告提交的证据3省政府2016年7月18日作出征地批复之前该地块属于集体土地，不适用国有土地上的补偿条例，县政府作出该征收决定违法，原告已向晋城中院提起行政诉讼，请求确认该房屋征收决定违法；对证据2真实性无异议，合法性根据土地管理法以及国务院办公厅和国土部在2004年-2010年间发布的相关规定，集体土地征收应当在上报材料中应包括原告在内村民农户的关于土地面积、地上物等确认文件，并且还应当公告征地告知书，显然壶关县政府在向上级提出该请示之前并没有履行上述的反应程序，故证据2不具备合法性；证据3真实性无异议，合法性方面鉴于征地申请材料不具备合法性，故该批复同样不合法，原告也已启动针对该征地批复的行政复议程序；关于上述3证据的关联性问题，本案所诉系被告是否依照原告申请作出政府信息公开答复，该3证据与本案均不具备关联性，同时根据《行政诉讼法》第六十七条、第三十四条以及《最高院关于行政诉讼证据若干规定》第一条第二款，被告所出示的3份证据超过举证期限，应当视为没有相应证据，不能作为本案审判的依据。
经合议庭评议，对上述证据作如下确认：原告所提交的证据能够证明原告于2015年12月17日通过邮寄方式向被告申请公开壶关县龙泉镇东街村所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图的政府信息的事实，本院予以采纳。被告提供的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：2015年10月20日，壶关县人民政府作出壶政公字[2015]3号关于对龙泉镇东街村水塔巷北段城中村改造项目的拆迁公告，房屋拆迁实施单位为龙泉镇人民政府、壶关县住建局。2015年12月17日，平锁桂以EMS快递方式（单号1097762739111）向壶关县国土资源局邮寄了政府信息公开申请书，申请被告壶关县国土资源局公开壶关县龙泉镇东街村所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图。壶关县国土资源局于2015年12月19日签收了快递。因壶关县国土资源局未在法定期限内作出答复，平锁桂于2016年1月27日向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告未在法定期内依原告的申请给予政府信息公开答复的行为违法；判令被告依原告的申请作出政府信息公开答复；诉讼费由被告承担。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一、二款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。根据上述规定，被告壶关县国土资源局作为壶关县人民政府土地行政主管部门应当在收到原告平锁桂要求公开壶关县龙泉镇东街村号所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图的书面申请后，履行审查义务，并在法定期限内根据审查情况依法作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告壶关县国土资源局于本判决生效之日起15日内，针对原告平锁桂申请公开壶关县龙泉镇东街村所在地块的集体土地征收批准文件及勘测定界图的请求给予答复。
案件受理费50元，由被告壶关县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 张鹏飞
人民陪审员 王惠岗
人民陪审员 王 苗
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 侯 超