沈阳市辽中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0122刑初262号
公诉机关沈阳市辽中区人民检察院。
被告人赵某某，男，1955年4月11日出生于沈阳市辽中区，汉族，专科毕业，中共党员，现住沈阳市辽中区。因涉嫌玩忽职守罪于2016年5月10日被取保候审。
辩护人常壮、于长泉，均系辽宁英泰律师事务所律师。
沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉〔2016〕251号起诉书指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2016年7月25日向本院提起公诉，本院于同年7月28日立案并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派检察员王海燕出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人常壮、于长泉到庭参加诉讼。现已审理终结。
2010年国家发起生猪标准化养殖场建设补助工程，2010年和2011年，辽中区刘二堡镇金田养殖场、冷子堡镇恒发养殖场、肖寨门镇傅林养殖场等8家养殖场获得国家批准，进行生猪标准化养殖场改扩建工程。2013年9月至11月间该工程由动监局、发改委、财政局三家联合验收，任财政局农财科科长的被告人赵某某与时任发改局农经科科长的安某某（另案处理）、动监局畜牧生产科科长的张某某（另案处理）组织验收，被告人赵某某不认真履行工作职责，对8家养殖场改造工程不合格的情况未到现场验收，在验收合格报告单上签字，致使国家3000000元专项资金流失。
被告人赵某某于2016年5月9日被侦查机关电话传唤到案。
对指控上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据，证明被告人赵某某玩忽职守的事实。公诉机关认为，被告人赵某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人赵某某对公诉机关指控的犯罪事实无辩解。
被告人赵某某的辩护人认为，工程验收不是被告人赵某某的职责，验收报告单不是规定的验收文件，没有工程验收的法律效力，被告人赵某某在验收报告单上签字的行为与300万元专项资金流失没有因果关系，被告人赵某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2010年国家发起生猪标准化养殖场建设补助工程，时任沈阳市辽中区(原沈阳市辽中县)财政局经济建设科长的被告人赵某某、沈阳市辽中区(原沈阳市辽中县)发改局农经科长的安某某(另案处理)、沈阳市辽中区(原沈阳市辽中县)畜牧生产科长的戢某某(后因工作变动由张某某接任畜牧生产科科长)均系辽宁省辽中县生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案确定的项目领导小组成员，领导小组下设办公室在动监局，局长李某某任办公室主任。该方案确定项目竣工需要验收，由项目领导小组成员动监局张某某牵头，会同发改局安某某、财政局被告人赵某某共同验收。2010年和2011年，辽中区刘二堡镇金田养殖场、冷子堡镇恒发养殖场、肖寨门镇傅林养殖场等8家养殖场获得国家批准，进行生猪标准化养殖场改扩建工程。2013年9月至11月间该工程由动监局、发改委、财政局按项目实施方案的要求三家联合验收，由时任财政局经济建设科科长的被告人赵某某与时任发改局农经科科长的安某某、动监局畜牧生产科科长的张某某组织验收，被告人赵某某不认真履行工作职责，对8家养殖场改造工程不合格的情况下在验收合格报告单上签字，致使国家2999490.35元专项资金流失。
被告人赵某某系侦查机关电话传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人赵某某的主体身份证明材料，公务员登记表、干部履历表、共产党员登记表、2011、2012、2013年公务员考核登记表，证明被告人赵某某是公务员身份。
2、辽中政办发［2010］*号文件，证明被告人赵某某所负责的经济建设科负责对专项资金进行追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套到位情况，进行项目效益考核。
3、证人安某某的证言，2011年和2012年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案中8家养殖场，由动监局提出具体养猪场，然后由发改局和动监局联合行文上报市动监局、发改局，由市动监局、发改局来人现场考察，合格后第一批立项两家是市里立的，后面第二批六家是由我们立项，省里下发投资计划文，具体每项分配多少资金，之后通过县财政局转到县动监局项目办专户，由项目办负责监理和工程招投标，中标单位进场施工，完工后由项目办进行自检，在自检的基础上，由项目办牵头发改局农经科和财政局农财科联合验收，验收合格后，由项目办负责发放资金。在建设完工后，应该由动监局张某某、发改委我、财政局赵某某一同去现场验收是否按规定建设，建设是否合格，但我们没去现场验收，就在验收合格单上签字了，辽中县水建公司富某某找我，跟我说他姐姐有一个养猪场，叫金田养猪场，托我让我给找关系申报一下，在项目下达后我找到戢某某说了，戢某某带人去看了一下说可以报，后来就批下来了，后来钱下来富某某为了感谢我给我了5万元钱，还收冷子堡养殖场张某甲2万元，以向上级单位疏通关系为由向耿某某要1000元，张某甲要1000元。
4、证人张某某的证言，2011年至2012年我局参与国家生猪标准化规模养殖场项目，由县动监局对符合要求的养殖场申报，县发改局和动监局共同行文报市发改委、动监局，市发改委、动监局对上报养殖场进行现场核查，出具合格名单，县动监局制作实施方案报发改局立项，发改局批复后由动监局报财政局做工程量清单及栏标价，之后到招标办网上公开招标，中标通知书下达后与中标单位签订协议书，组织进场施工，施工期间按文件要求我局负责技术指导、服务、验收。2011年第一批龙湾养殖场和刘二堡木耳岗金田养殖场我们去现场检验了，当时没合格，后来经整改也不完全符合方案要求，但我们都签字检验合格了，后面六家我们没去现场验收，都在验收合格单上签字了，因为碍于情面没去现场验收，安某某让照顾木耳岗田某某、人和村张某甲，戢某某让照顾老大房耿某某、肖寨门富林，六间房的张所振是我局里计财科科长，陈某甲是我推荐的，所以都没去现场验收，我收了耿某某、富林养殖场、张某甲一共1.8万元贿赂。验收是我负责，我代表动监局对项目负责验收，我知道按照项目要求验收，他们的施工情况都是不合格的，但碍于情面我就在验收报告单上签字验收合格了。
5、证人邹俊山的证言，证明我是2011年辽中县第二批生猪标准化规模养殖场建设项目的中标单位，我没有资质，我挂靠在鸿利升辉建筑工程有限公司，中标后我没有进场施工，因为养殖户怕施工带来疫情，通过动监局沟通，我没进场施工，由养殖户自己施工，工程施工资料里的相关检测报告都是以前干工程剩下的还有找相关单位要的，施工日记是沈阳鸿利升辉工程有限公司的人编写的，实际没施工，这些文件是动监局要，没有这些财政局不能给钱。
2013年邹俊山挂靠到沈阳鸿利升辉建筑工程有限公司参加辽中动监局猪场改造工程招标，后来我中标了，我跟沈阳鸿利升辉建筑工程有限公司约定给他们工程款11%的费用，张某某带我去三家施工现场看，有的养殖户没让我们进猪场，怕有疫情，后来养殖户不让我进场施工，没办法，动监局张某某召集我们两家中标单位和养殖户到动监局开会，协调施工方案，最后定的我不进场施工，我支付养殖户70%工程款，养殖户自己施工改造，每个养殖场总造价是40万元，我中标的是老大房姓耿一家，六间房镇姓张一家，还有一家是冷子堡的姓什么不记得了。我没给张某某和动监局其他人好处。
6、证人路柏林的证言，证明2012年辽中县生猪标准化规模养殖场建设项目的中标单位，我没有资质，我挂靠在沈阳华强建设集团有限公司，中标后我没有进场施工，因为养殖户怕施工带来疫情，通过动监局沟通，我没进场施工，由养殖户自己施工，工程施工资料里的相关检测报告都是以前干工程剩下的还有找相关单位要的，施工日记是沈阳华强建设集团有限公司的人编写的，实际没施工，这些文件是动监局要，没有这些财政局不能给钱。
2013年我在沈阳建筑工程招标网上看见辽中县动监局有个猪舍改造工程对外招标，文件要求是三级以上建筑资质的施工单位参加竞标，我没的资格，我就找到沈阳华强建筑工程公司杜经理，让我挂靠在他公司竞标，我改造的工程是冷子堡姓陈的和茨榆坨的两家，中标后我和张某某把这三家现场都走了一下，但养殖户都不让我施工，怕给猪带来疫情，后来张某某把这三家养殖户和我找到动监局协调，由养殖户自己施工，我拿工程造价的30%，养殖户建成由动监局和监理验收合格后，我将70%工程款给养殖户，验收后，张某某科长给我打电话说验收合格了，可以拔款了，我就去动监局找张某某，开的转账支票，票面金额是90%工程款，10%工程款是押在动监局做工程质量保证金，张某某拿支票到沈阳华强公司提现，回来的路上我给张某某3000元钱，当天晚上在张某某的见证下我把钱给三家养殖户了。张某某是动监局方面负责施工养猪场改造项目的具体执行人。
7、证人戢某某的证言，证明2011年10月份左右，县发改局安某某给动监局长李某某打电话说省发改委有个国家生猪标准化规模养殖场建设项目，要求动监局初报几家养殖场，李某某局长告诉我这个事让我与安某某沟通一下，按要求报，安某某说省里文件还没到让我先拟个名单，我跟李某某局长俩人合计的，根据平时的掌握和向农业部报表的情况确定，送交安某某向上级发改委申报，由省发改委牵头对名单上养殖场进行考查，最后确定改造名单。确定后由县发改局立项，立项后根据文件规定，由我局负责对改造工程的施工单位进行招标，期间刘晓东找过我让我帮去沈阳协调，给我一个信封里面大约有五七八千的钱，我没要，让他拿回去了。后来县招标办通知我说2011年这两家改造工程两次流标了，后来我跟李某某局长研究进行约标，就把这个工程给于志金所属的乾酩公司了，正常国家专项资金应该走招标程序，具体他们公司是否施工我不清楚，于志金跟李某某局长签的合同，于志金后来找过我要进场施工，我说这天头地没开化呢干不了，别的没说，张某某参与此事了，但不决策，动监局负责监督管理、施工指导，施工完成后由动监局、财政局、发改局三家联合派人组成验收小组负责验收，经过张某某、赵某某、安某某验收合格后国家就可以拔款了。
8、证人徐晖的证言，证明徐晖系辽宁旭达建筑工程有限公司经理，公司在2013年12月更名的，原名为沈阳鸿利升辉建筑工程有限公司，2013年邹俊山挂靠到我公司参加辽中动监局猪场改造工程招标，后来邹俊山中标了，过程我公司未派人参加，他是否施工我也不清楚，他这也不是什么大的项目，没什么安全隐患，我公司就未派人监管，我公司只收取税金和管理费总共是工程款的11%。
9、证人杜焕民的证言，证明杜焕民系沈阳华强建设集团有限公司容大分公司经理，2013年路柏林挂靠到我公司参加辽中动监局猪场改造工程招标，后来路柏林中标了，过程我公司未派人参加，他是否施工我也不清楚，他这也不是什么大的项目，没什么安全隐患，我公司就未派人监管，我公司只收取税金和管理费总共是工程款的8%左右。
10、证人于志金的证言，证明2013年我知道小龙湾张晓彬养殖场和刘二堡木耳岗金田养殖场这两个工程都流标了，我找到戢某某科长说我想干这两家改造工程，就走的约标给我干了，我没有资质，我找张会山帮我做的标书和联系的挂靠在乾酩公司了，后来因为投标单位不足三家，流标了，当时我想干刘二堡田亚凡家改造工程，戢某某科长说你先别干了，猪圈没建完，这个工程用你工程队名，活不用你干了，你先干龙湾张晓彬家改造工程，刘二堡那个工程就不让我干了，拿我工程队走个过场，以确保我龙湾的工程干好干坏都能顺利通过验收，我建完张晓彬家工程后动监局张某某科长、发改局安某某、财政局赵某某来验收说不合格，没通过验收，然后我打电话给戢某某科长，他说让我再收拾收拾再验收，我简单收拾后他们再来验收就通过了。刘二堡田亚凡猪场我没干，给我六万元钱，城郊龙湾张晓彬猪场改造工程总共给我四十万元。
11、证人王硼玉的证言，证明王硼玉是沈阳市乾酩建筑工程有限公司会计，法人代表是贾久海，2013初时张会山给我打电话找我说他朋友于志金有个小活儿，想以我公司名义去承包，我让张会山跟经理贾久海说，张会山说这不用你管，我和贾久海说，我告诉他等这活定下来让于志金干时再说。过一段时间，具体多长时间记不清楚了，于志金通过电话找到我让我去和辽中动监局签合同，我就去动监局，于志金在楼下接我上楼签合同。于志金负责施工养猪场改造工程没经过招投标，因为是于志金挂靠到我公司建工程，我公司就没参与施工，只收管理费8000元，我公司一共给于志金开了两张发票，一张是36万的，一张是44万的，这两笔款给于志金了，于志金向我公司支付了8000元。
12、证人张会山的证言，证明2013年于志金给我打电话说有个小工程，修猪圈，让我帮找个挂靠公司，我给三建公司会计王硼玉打电话说于志金有个活儿，想挂靠在我公司，王硼玉说看看给联系联系，我告诉于志金找三建公司王会计，后来他们自己联系的，我就不清楚了。
13、证人贾久海的证言，证明贾久海是沈阳市乾酩建筑工程有限公司经理，2016年初县纪委找我核实过2013年动监局改造猪场工程的事，我当时不清楚，我回单位核实会计时，会计说当时有人找他，要挂靠到我公司投标，后来中标了，我公司会计去签的合同，盖的我公司印章，我公司没参与施工建设，只收取工程款1%的管理费。当时会计没跟我说，我不知道这事，今年才知道。
14、证人刘某乙的证言，证明刘某乙与耿某某及其妻子施某某关系好，2010年在耿某某家听他们说起国这有有猪舍改造项目能申请补助，这事由辽中县动监局负责立项，让我看看动监局有认识人没，能不能说上话，他家猪场规模够，我说认识动监局司机赵某甲，我就联系赵某甲，让他帮忙，并且把赵某甲电话给耿某某了，后来他们自己联系的，耿某某是否申请下来我也不清楚，2014年赵某甲给我拿过2万元钱让我还给耿某某，说这钱是他向耿某某借的，我当时正好急用钱，我就把这2万元钱用了，我一共欠耿某某不少钱没还呢，现在我经济困难，等我缓过来能把钱还上。
15、证人刘晓东的证言，证明2011年底动监局工作人员到我家养殖场核查生猪头数，我当时没在养猪场就没核上，听说能给补助，我就让我父亲给动监局科长戢某某科长打电话，他们认识，我父亲跟他说以后有好事想着点我。到2012年底时戢某某找我问我愿意改造猪舍不，如果改造能得到40万国家补贴，我表示愿意。2013年秋天一天，张某某通知我到动监局开会说给我20万元，再从这20万元中扣除30%的钱给动监局招标工程队的钱，改造工程由我们养殖户自己负责，协调完后施工公司就给我卡里打了14万元钱，猪舍改造施工是我自己找人施工的，一共花了20多万，完工后动监局张某某带几个动监局的人到我改造完的猪舍来看了一下走了个形式。
16、证人杨显旭的证言，辽中县傅林养殖场是我经营的，2005年成立占面积16亩左右，现有3000多头猪，2011年听其他养殖户说国家有一个生猪标准化规模养殖场建设项目能给补助，我就带着材料到找动监局戢某某科长，2012年批下来了，2013年动监局给我打电话让我去开会，到动监局会议室有施工方和我们六家养殖户，3家2011年的，3家2012年的，说一起施工，和施工队对接，我们养殖户怕有疫情打算自己干，施工方提出不让他们干得提取30%的工程款做为费用和上税，我们都同意了。我自己找的工人自己施工，工程款自己先垫付的，完工后工程验收3次都没合格，后来我去找张某某科长让她帮忙，再验收才合格，验收合格后我给了张某某1万元钱，验收后我得到28万工程款，我去动监局领的支票。
17、证人苏楠贵的证言，我是刘二堡金田养殖场的股东，我向检察机关反映辽中县动监局局长李某某、发改局科长安某某于2013年伙同八家养猪场骗取国家规模化养猪场改扩建工程补助款300万元的情况，我与田某某是小学同学，2008年我与出资11万田某某出资12万共同成立金田养猪场，后来因为我得病了在养猪场支钱了，田某某就说我已经支出11万多了，养猪场就没我股份了，把我赶走了，2010年田范的表弟通过发改局科长安某某办理了金田养殖场立项，根据文件要求应该招投标，动监局未按程序招标而找一个有资质的单位挂名，由养殖户自己组织施工改造，金田养殖场是由丁家堡村孟涛施工完成的，施工支出6万多元，没达到40万元。补偿款总额40万元，田某某给我看一个她自己写的明细，金田养猪场得到20万，买工程队名头支出6万元，给发改局科长安某某好处费5万元，剩余9万元由田某某弟弟支配了。后来我到省纪委举报这事，田某某弟弟找我问我怎么才能不告这事，我说让田某某把我投入金田养猪场的11万退给我我就不告了，田某某弟弟第二次见我时退给我10万元，我给他打收据了。
18、证人田某某的证言，田某某系刘二堡木耳岗金田养殖场养殖户，2011年我听说国家有养殖场改造项目能得补助，我猪场够规模，我就找我弟弟富某某帮忙找动监局戢某某科长，后来戢某某科长和安某某科长到我养殖场看了并拍了照片，答应我往上申报，2013年戢科长和安科长到我养殖场告诉我立项批下来了，同时告诉我怎么改造，我说我看不懂标书工程图，戢科长告诉我猪圈房子多宽、多高、化粪池多大等，并说让我自己找人干，干好后他们再来验收，告诉我整个工程40万。之后我找丁家堡瓦匠孟涛干的，干完后动监局戢科长和发改局安科长带2、3个人来验收的，财政局来没来人我不知道，我不认识，当时没合格，因为猪场堆粪场面积不够，后来又隔一个月发改局安某某带动监局人来验收的合格了。我自己连工带料花了二十多万，验收后动监局给我打电话让我取工程款，并叫我拿6万元钱，我也没这么多钱，我找富某某去办这事，后来富某某给我25万元，说工程一共40万，动监局留4万质量保证金，给工程队挂靠费6万，给发改局安某某走人情花5万元，还剩25万元。戢科长告诉我，我这个工程招标了，但是这个工程队不干了，让我自己干，然后戢科长告诉我怎么干，我自己找人干的。
19、证人富某某的证言，我听发改局安某某说国家拿钱给猪场改造，我就让我姐家有个养猪场在刘二堡，你看行不，然后安某某说得跟动监局的人去看看规模够不够，然后我把我姐电话号码和养猪场地址告诉他了，过一段时间安某某打电话告诉我说规模够，等立项吧。过两三年安某某给我打电话说我姐家养猪场改造这事批了，之后的事我就没参与，养猪场改造是我姐自己找人干的，工程完后我姐给我打电话告诉我补助款下来了，让我去动监局张某某科长那取，是支票，得找户头存，让我帮着办。我去动监局找张某某科长，在那看见工程队姓于的了，当时他告诉我支票是乾酩公司的户头，乾酩公司需要背书到我户头才能取钱。然后姓于的向我要6万元钱，他说是税费和管理费。当天动监局一共支付了36万元，留4万质保金，取钱前我先垫付了6万元挂靠费给姓于的，取完钱后我给了发改局安某某科长5万元好处费，我用了63500元，剩下的给我姐田某某的，后来动监局也把4万元质保金给我姐田某某了。我给安某某5万元钱是我跟我姐田某某商量的，由我送的，在辽中县中心转盘附近给的现金。我给举报人拿过10万元钱让他不再举报此事了。
20、证人于某某的证言，证明于某某与陈某甲是夫妻，在冷子堡镇经营养猪场，2013年时得到国家生猪养殖场改造补助款28万元，得到补助款后我和我丈夫陈某甲给动监局张某某科长3万元钱，是我丈夫送去的。
21、证人陈某甲的证言，证明陈某甲通过于某甲认识张某某，2011年左右，张某某主动联系我说有个生猪养殖场规模化改造项目，我的养猪场规模够，给我申报一下，我这个事是张某某给我办的，2012年春天时候张某某自己到我养猪场让我自己先找人施工改造，告诉我改造圈舍、化粪池、地面、消毒室等，我按张某某说的，我找我们街上的张某甲施工，到2012年秋天时按张某某说的基本改造好了，我告诉张某某完成了，张某某说过段时间来验收，2013年张某某打电话给我说有个会需要我参加，到动监局后张某某和一个会计主持会议，张某某讲生猪养殖场改造项目对施工单位需要招标，不招标不行，这是国家项目，需要有资质的施工单位进行施工，建筑商要从中抽取40%佣金，当时我们八家养殖场负责人都说佣金太多，张某某说再给协调一下，我们就回去了，过几天张某某又召集我们开会最后定的佣金是30%，大伙都同意了。我一共得28万元补助款，是通过建筑商姓路的在建行给我的现金。我施工连工带料一共花20多万，事后我在动监局楼下给张某某5万元现金，是张某某帮我办这项目得补助款的好处费。
22、证人于某甲的证言，证明我通过张某某给我妹妹于某某妹夫陈某甲家养猪场联系的，具体是他们自己办的，我不太清楚，最后他们得到多少补助款我也不知道，在猪舍改造完工后的一天，张某某给我打电话说我妹夫陈某甲猪场验收合格了，给她拿了5万元钱，她不能要让我帮返回去。然后张某某跟我定的在北小转盘附近，张某某给我拿5万元钱让我交给我妹夫陈某甲。因为我家里经济困难，这5万元钱我没交给陈某甲，我自己先花了，我给张某某丈夫开车。
23、证人黄某某的证言，证明黄某某是动监局副局长，当时我小舅子马某给我打电话说他一个铁哥们是养猪的，听说局里现在有猪场改造补贴项目，看能不能帮忙申报，后来张某甲来找我说他家规模够大，我说如果规模够就给你研究研究，后来我把张某甲介绍给了安某某，我告诉安某某如果张某甲猪场够规模让安某某帮忙立项争取争取，后来就立上了，我没因为这事得到什么好处。
24、证人马某的证言，证明2011年张某甲找我说动监局有猪场改造项目，我姐夫黄某某在动监局上班，让我帮打听一下帮忙申报，我跟我姐夫黄某某说我朋友张某甲是养猪的，想申报这个项目，让他帮看看行不，然后我把我姐夫黄某某电话号码告诉张某甲了，之后他们自己联系的。我跟我姐夫也没收张某甲任何好处，因为我跟张某甲是好哥们，平时张某甲也没少帮我。
25、证人张某甲的证言，证明张某甲是辽中县恒发生猪养殖场的法人代表，养殖场占地面积28亩，1700头猪，2010年我知道国家有这个项目，我知道我哥们马某姐夫黄某某在动监局，我就让马某帮我跟黄某某打招呼，我去找黄某某，黄某某问了我相关情况，之后黄某某就将我介绍给发改局安某某科长，然后我就去找安某某，跟他把情况说了，安某某说一共好几家，得评一下，之后就去动监局找戢某某科长，他让我报材料等消息，到2011年10月份戢某某打电话告诉我批下来了，等招标，后来戢科长退休了换张某某了，2012年动监局给我打电话让我去跟施工方对接，研究施工方案，施工方说他们正常施工，如果不让他们施工他们就扣工程款30%费用，我们考虑疫情等问题就同意不让他们施工，我们自己找人干。2012年底施工结束，验收一次就合格了，之后施工方给我打过来28万元。2014年元旦左右，我开车到政府附近接的安某某，给了安某某2万元好处费。没给马某和黄某某好处费，因为我们都是好朋友。
26、证人耿某某的证言，证明2010年我跟朋友刘某聊天时说国家有养殖场改造项目能得补助，动监局管，刘某说认识动监局司机赵某甲，他能帮上忙，通过刘某介绍之后我就跟赵某甲联系上了，后来动监局戢某某科长就来我养殖场，看是否符合规模，后来就批下来了，批下来后张某某找我们六家养殖户开会跟施工队对接，我们怕有疫情就没让施工队进场施工，我们就想自己干，最后定的我们自己施工改造，给工程队30%管理费，我找老大房孟家村陈某甲施工的，张某某带人来我这告诉我该怎么建，建完张某某带人来验收，第一次没合格，改完第二次验收合格了。我去发改局办手续时，安某某跟我说得去沈阳办手续，需要经费，安某某让我们每户给拿500元钱，跟我一起办手续的养猪房姓张说给安某某拿1000元，我也给安某某拿了1000元。后来赵某甲向我借钱，我给他拿了2万元，也没向他要，因为他在申请项目时帮我忙了，就当时感谢费。
27、证人赵某甲的证言，证明2011年或者2012年刘某乙找我说他可耿某某是养猪的，听说局里现在有猪场改造补贴项目找我帮忙，我就找戢某某科长说耿某某是我朋友的哥哥让他帮忙照顾一下，他同意了。到2013年耿某某家猪舍改造完后，耿某某给我拿了3万元钱让我走人情，我收下了，后来我又向耿某某借了2万元钱，这2万元钱我还给耿某某的弟弟刘某乙了，我让刘某乙还给耿某某，我给刘某乙我没告诉耿某某，我也不知道刘某乙是否还耿某某。
28、证人施某某的证言，证明施某某是耿某某的妻子，二人共同经营养殖场，2013年得到养殖场改造补贴28万元，这事是通过刘某乙找动监局赵某甲联系的，这个工程一共40万，给招标工程队12万元。项目审批下来后安某某跟我要答对人情钱，要过两次一次1000元，一次8000元，都耿某某在安某某办公室给他的。我家自己施工改造的，一共花了十五六万，得到补贴款后给赵某甲5万元，分二次给的，一次3万在我家给的，一次2万是赵某甲借的至今没还我们也没要，在辽中虹桥附近耿某某送去的。在我家施工时张某某自己来我家养殖场，说动监局来我家养殖场看看施工情况，我给了动监局张某某5000元。验收时第一次没合格，赵某甲告诉我让我再弄大点，把东西整全，之后第二次就验收合格了。
29、证人张某乙的证言，证明2010年张某乙开始养猪，2012年我申报的生猪标准化改造项目，按照要求应该是中标单位施工建设，但施工单位没来，我就自己找人施工了，我施工已经超过40万了，后来验收合格后我得到工程款的70%，大约是28万，剩下30%给了中标施工单位。
30、证人杨某某的证言，证明杨某某系辽中县成成生猪养殖合作社法人代表，地址位于六间房，2011年或2012年向动监局申报养猪场标准化改造项目，但因为动监局内部有人告，就把我家拿下来了。后来我家又申请了，这次批下来了，这次总数是40万左右，我得到70%，大概20多万，剩下的30%工程款被动监局扣下了，这次改造是我自己雇的瓦匠张连友施工的。
31、常住人口基本信息表，证明本案被告人赵某某及相关人员的基本信息。
32、投标文件、2011工程施工技术资料、2012工程施工技术资料，证明本案相关情况。
33、2011年第一批改扩建工程实施方案、2011年第二批改扩建工程实施方案、2012年改扩建工程实施方案、工程立项、招标相关材料、工程建设相关材料，证明本案相关情况。
34、养殖场建设项目验收报告单、建设项目监理档案相关材料、补偿款发放相关材料，证明本案相关情况。
35、案件来源、投案自首情况说明，证明本案的来源及被告人赵某某到案情况。
36、公民无刑事犯罪记录证明，证明被告人赵某某无前科劣迹情况。
37、被告人赵某某供述，1990年3月到辽中县财政局上班，2002年到2014年4月任财政局经济建设科科长，我的工作职责是资金监管和工程验收，我是验收小组成员之一，由动监局、发改局、财政局三家共同组成验收小组。工程质量验收合格给拔款，不合格可以拒绝拔款，2011年2012年辽中申报生猪标准化养殖场验收环节存在问题，在工程质量不合格的情况下，我们给验收合格了，我去刘二堡一个养殖场和龙湾一个养殖场，当时根据实施方案都不符合要求，我就没签字验收，后来我就委托动监局和发改局帮我看一下，他们觉得行，我就也都给签了，其余六家养殖场我也都没去。因为我平时工作任务非常重，所以这个问题也没太上心。我也不知道建到啥样算合格。验收工程时我没到每家施工现场去验收就在工程质量验收合格单上签字验收合格了，这是我工作失职，我看张某某和安某某签了我就也签了。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人赵某某系国家机关工作人员，在履行公务过程中不认真履行工作职责，给国家造成了损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人赵某某犯玩忽职守罪成立，应予支持。被告人赵某某的辩护人认为，项目工程验收不是被告人赵某某的职责，验收报告单不是规定的验收文件，没有工程验收的法律效力，被告人赵某某在验收报告单上签字的行为与300万元专项资金流失没有因果关系，被告人赵某某不构成玩忽职守罪的意见。本院认为，被告人赵某某系辽宁省辽中县生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案确定的项目领导小组成员，领导小组下设办公室在动监局，局长李某某任办公室主任。该方案确定项目竣工需要验收，由项目领导小组成员动监局张某某(另案处理)牵头，会同发改局安某某(另案处理)，财政局被告人赵某某共同验收，被告人赵某某的供述和证人李某某、张某某、安某某的证言予以证明，且项目工程由张某某、安某某、赵某某共同验收的情况能相互印证，并有验收报告单佐证，被告人赵某某对项目验收的职责来源于项目领导小组，由领导小组办公室主任李某某指派张某某牵头会同发改局安某某和被告人赵某某共同验收。另外，被告人赵某某所在的财政部门职责包括对专项资金进行追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套到位情况，进行项目效益考核，所以被告人赵某某在整个生猪养殖场规模化改造项目中有对专项资金进行追踪问效，检查项目实施中资金管理使用情况的职责，而对项目建设施工工程的验收程序是检查项目实施中资金管理和监督国家专项资金合理、合法使用的关键环节，而验收报告单的存在也恰恰证明了这一点，被告人赵某某在验收报告单上签字就表明该工程完工，已经过财政监督部门的追踪问效以及考核通过，被告人赵某某在未到项目施工现场检查验收，未确认项目工程建设是否符合实施方案规定的情况下，在验收报告单上签字就证明了其在工作中不认真履行工作职责，造成了国家专项资金2999490.35元的损失，情节特别严重，故辩护人的辩护意见本院不予采纳。被告人赵某某经侦查机关电话传唤到案后能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，依法可减轻处罚。结合本案实际情况，对其可适用缓刑。本院为维护国家机关正常活动和国家、人民利益免遭损失，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年三个月，缓刑三年。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 于 洋
代理审判员 林晓娇
人民陪审员 王化勇
二〇一六年十二月××日
书 记 员 董 慧