贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗行初字第47号
原告欧萍（曾用名欧阳萍）。
委托代理人罗应松，男，贵州贵信律师事务所律师。
委托代理人龙光科，男，贵州贵信律师事务所律师。
被告凯里市房地产事业发展管理局（以下简称凯里市房管局），地址，贵州省凯里市宁波西路。
法定代表人马翔宇，男，凯里市房地产事业发展管理局局长。
委托代理人兰银龙，男，贵州兄弟律师事务所律师。
委托代理人王进，男，贵州兄弟律师事务所律师。
原告欧萍不服凯里市房管局房屋登记不作为一案，根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号指定管辖决定书的规定，于2015年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗应松；被告职工ＸＸ，被告委托代理人兰银龙、王进到庭参加诉讼。原告欧萍及其委托代理人龙光科，被告凯里市房管局的法定代表人马翔宇未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凯里市房管局于2015年4月14日对原告作出《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，被告凯里市房管局于2015年7月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据；1、《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，拟证明被告针对欧萍单方申请房屋转移登记所作出的具体行政行为；2、凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》，拟证明诉争房屋系原告夫妻婚后购买，属夫妻共同共有财产，依法需共有人共同申请登记；3、收据，拟证明原告欧萍是2002年6月18日付的房款；4、《房屋登记办法》，拟作为被告作出《就欧萍遗失补证不予受理的回复》具体行政行为的法律依据。
原告欧萍诉称：原告婚前个人出资购买了位于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产，2002年2月10日才与刘志明登记结婚，同年6月24日取得该房产的《房屋所有权证》，但房屋所有权证是登记在欧萍名下。2007年1月18日原告欧萍与刘志明协议离婚，2008年5月5日经双方协商签订一份《房屋产权归属协议书》，对双方财产归属进行了明确划分。该协议约定在凯里市的另外一套房屋归刘志明所有，本案涉及的原告欧萍原个人出资购买的位于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房屋仍归原告欧萍所有，并办理了公证。因2014年底原告不慎遗失了凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产的《房屋所有权证》，原告欲补办该房屋所有权证，遂根据被告凯里市房管局的建议先在《黔东南日报》办理了房产证遗失的“遗失声明”，然后于2015年4月9日携带补办房产证所需的有关证件、材料，包括申请人《身份证》、《户口簿》、《房屋产权归属协议书》及《公证书》、《离婚证》、《房屋所有权证》复印件和《刊登房屋所有权证遗失声明》等资料到被告业务办理窗口办理《房屋所有权证》的遗失补证业务，并填写及递交了登记申请书。但被告凯里市房管局工作人员却以需要原共有人刘志明到场签名为由拒绝受理原告欧萍的申请。原告欧萍不服并继续要求办理，被告凯里市房管局遂于2015年4月14日作出了《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，仍拒绝为原告欧萍补办《房屋所有权证》。原告欧萍认为，因自己房屋的《房屋所有权证》遗失而需要重新补办新证，向被告凯里市房管局提出补办申请，并提供了所需的材料。被告凯里市房管局应当依法给予受理并为原告欧萍补办《房屋所有权证》。被告凯里市房管局不予办理的行为属于不履行法定职责的行为，依法应予纠正。故请求本院对被告凯里市房管局的具体行政行为的合法性进行审查，同时判令被告凯里市房管局履行房屋登记法定职责向原告欧萍补发属原告欧萍单独所有的位于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产的《房屋所有权证》；本案诉讼费用由被告凯里市房管局负担。
原告欧萍在法定举证期限内提交的证据材料：1、《居民身份证》；2、《户口簿》；3、《离婚证》；4、《房产证》；5、《公证书及房屋产权归属协议书》；6、《房产证遗失声明》；7、《就欧萍遗失补证不予受理的回复》；8、《商品房买卖合同》；9、《凯里市商品房预售合同登记备案表》；10、《凯里市商品住宅质量保证书》和《凯里市商品住宅使用说明书》；11、《结婚登记申请书》；12、《契税完税凭证》。
被告凯里市房管局辩称：本案中所涉房产系原告欧萍与其前夫刘志明婚后购买，属夫妻共同财产，原告欧萍与其前夫刘志明离婚后，经双方协议该房产虽归原告欧萍所有，其离婚协议仅作为物权变动的原因，但未办理房产变更登记，未发生法律效力。原告欧萍不慎遗失原房产证后，欲向被告凯里市房管局申请补办为其个人单独所有的房产证，由于该房产证存在离婚财产分割的转移登记情形，根据《房屋登记办法》第三十二条的规定，原告欧萍应先向被告凯里市房管局申请所有权登记，等被告凯里市房管局作出书面答复或决定后，如不服，才能就被告凯里市房管局的行政行为提起诉讼。而原告欧萍到被告凯里市房管局业务窗口申请补办房屋所有权证时，因房屋共有人刘志明未到场，故被告凯里市房管局只能根据《房屋登记办法》的相关规定，对原告欧萍的申请不予受理，并出具了《就欧萍遗失补证不予受理的回复》。该《就欧萍遗失补证不予受理的回复》才是被告凯里市房管局作出的具体行政行为，原告欧萍依法应就该具体行政行为提起行政诉讼，故其起诉要求被告凯里市房管局直接补发房产证于法无据，且不属于人民法院行政诉讼范围。同时由于原告欧萍要求补办房产证涉及到的是离婚后对共有房产的分割问题，根据《房产登记办法》第十二条、第十三条的规定，该房产不属于单方申请登记情形，应当由共有人共同申请。原告欧萍对该房屋单方申请登记不符合法律规定。故被告凯里市房管局作出的《就欧萍遗失补证不予受理的回复》的具体行政行为，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，应属合法有效。原告欧萍的诉讼请求于法无据，请人民法院依法驳回原告欧萍的诉讼请求。
经庭审质证，本院对被告房管局提供的以下证据作如下确认：
1号证据《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，证明被告凯里市房管局对原告欧萍申请房屋产权登记作出不予受理的具体行政行为的事实，故被告凯里市房管局认为该回复系被告凯里市房管局针对原告欧萍单方申请房屋转移登记所作出的具体行政行为和原告欧萍认为该回复证明被告凯里市房管局对原告欧萍要求补办房屋所有权证的申请不予受理，未履行法定职责的事实，本院均予以采信。
2号证据凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》，证明坐落于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6层16号建筑面积为143.25平方米的房屋所有权人为欧阳萍，该证上共有人和共有权证号栏未填写，以及该证填发日期为2002年6月24日的事实，故被告凯里市房管局认为该证证明诉争房屋系原告欧萍夫妻婚后购买，属夫妻共同财产，依法需共有人共同申请登记的主张与本院查明的以上事实不符，本院不予采信，而原告方认为该证不能证明该房产是婚后购买，也不能证明该房屋是夫妻共同财产的事实与本院查明的事实相符，本院予以确认。
3号证据收据，证明原告欧萍购房时一次性付清房款后，贵州省凯里市金井房地产综合开发有限责任公司于2002年6月18日才补开贵州省销售不动产专用发票给原告欧萍的事实，本院予以确认。
4号法律依据《房屋登记办法》，被告凯里市房管局以该办法第十二条、第十三条的规定作为其作出《就欧萍遗失补证不予受理的回复》的具体行政行为的法律依据，但该办法第十二条、第十三条规定的内容与本院查明的案件事实不符，被告凯里市房管局以该办法第十二条、第十三条的规定作为其具体行政行为的法律依据属适用法律错误。
本院对原告提供的证据作如下确认：
1号证据《居民身份证》，证明原告欧萍的身份情况，被告对该证据无异议，本院予以确认。
2号证据《户口簿》，证明原告欧萍的曾用名叫欧阳萍，被告对该证据无异议，本院予以确认。
3号证据《离婚证》，证明原告欧萍已和刘志明离婚的事实，被告对此证据无异议，本院予以确认。
4号证据《房产证》，证明坐落于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6层16号建筑面积为143.25平方米的房屋所有权人为欧阳萍，该证上共有人和共有权证号栏未填写，以及该证填发日期为2002年6月24日的事实，故原告方认为该证证明涉诉房产系登记在原告欧萍名下的财产，房屋所有权登记为原告欧阳萍的事实，本院予以确认；被告凯里市房管局认为这个房产证登记在原告欧萍个人名下，不代表是个人所有，这个房产登记在原告欧萍结婚以后，协议书也写的是共同财产，所以不能说是个人财产，原告只是作为共有人的代表来登记的主张，本院不予采信。
5号证据《公证书》及《房屋产权归属协议书》，证明原告欧萍与刘志明离婚后已协议该争议房屋归欧萍所有，该协议经公证后即具有法律效力，故原告主张该诉争房产归原告欧萍个人所有的事实，本院予以确认；而被告凯里市房管局认为该证据证明诉争房产系原告欧萍与刘志明共有财产的主张与本院查明的以上事实不符，本院不予采信。
6号证据《房产证遗失声明》，证明欧萍不慎遗失《房产证》后，经向房管局咨询，已于2015年1月8日在《黔东南日报》刊登遗失声明的事实属实，被告也无异议，本院予以确认。
7号证据《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，证明被告房管局对原告欧萍补办房产证的申请作出不予受理的回复这一具体行政行为的事实，故原、被告均认为该证据证明被告凯里市房管局针对原告欧萍的申请履行了不予受理的回复这一法定职责，本院予以确认。
8号证据《商品房买卖合同》，证明原告欧萍以自己的名义于2002年元月20日与凯里市金井房地产开发有限责任公司签合同，以每平方米830元，总金额为117，403.00元的价格购买凯里市文化南路第1栋2单元6层16号房屋一幢，同时证明房屋价款已于2002年元月20日一次性付清的事实，故原告欧萍认为该证据证明原告欧萍与被告凯里市房管局于2002年1月20日签订购房合同的当日，已一次性付清房款的事实与本院查明的以上事实相符，本院予以确认，而被告凯里市房管局辩称欧萍只是共有人的代表，还有一个隐形共有人的主张与本院查明的以上事实不符，本院不予采信。
9号证据《凯里市商品房预售合同登记备案表》，证明原告欧萍于2002年元月20日与凯里市金井房地产开发有限责任公司签订房屋买卖合同，并于当日一次性付清房款后，登记机关于2002年1月20日予以登记备案的事实。故原告主张该证据证明原告欧萍与凯里市金井房地产开发有限责任公司签订购房合同当天即付清房款后，凯里市金井房地产开发有限责任公司即为该房屋在被告凯里市房管局处办理预售登记备案手续的事实与本院查明的事实相符，本院予以确认。
10号证据《凯里市商品住宅质量保证书》和《凯里市商品住宅使用说明书》，证明原告欧萍付清房款后金井房开公司已于2002年元月20日交付房屋和《凯里市商品住宅质量保证书》和《凯里市商品住宅使用说明书》的事实，本院予以确认。
11号证据《结婚登记申请书》，证明原告欧萍与刘志明曾结过婚的事实，被告凯里市房管局无异议，本院予以确认。
12号证据《契税完税凭证》，证明原告欧阳萍于2002年6月19日到凯里市财政局交清购买位于凯里市文化南路商住楼小区1栋2单元6层16号房屋契税3，522.09元后获得《契税完税凭证》的事实，原告欧萍认为该证的证明内容与本院查明的上述事实一致，本院予以确认，被告凯里市房管局认为原告欧萍只是共有人的代表，本院不予采信。
经审理查明：原告欧萍以自己的名义于2002年元月20日与凯里市金井房地产开发有限责任公司签订合同，以每平方米830元，总金额为117，403.00元的价格购买位于凯里市文化南路第1栋2单元6层16号面积为141.45平方米的房屋一幢。房屋价款117，403.00元已于合同签订之日一次付清，并于当日到房屋登记机关办理了商品房预售合同登记备案手续后凯里市金井房地产开发有限责任公司即向原告欧萍交付其拥有的证号为凯房权证私字第020039**号房屋和《凯里市商品住宅质量保证书》及《凯里市商品住宅使用说明书》。2002年2月10日才与刘志明登记结婚。2002年6月19日原告欧萍到凯里市财政局交清购房契税3，522.09元后于同年6月24日取得该房屋凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》，该所有权证上房屋所有权人为欧阳萍，并无共有人。2007年1月18日原告欧萍与刘志明协议离婚。2008年5月5日经双方协商签订一份《房屋产权归属协议书》，对财产归属问题进行了明确划分。该协议约定原告与刘志明在凯里市购买的另外一套房屋归刘志明所有，原告婚前个人出资购买的位于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单6楼16号房屋仍归原告欧萍所有，并办理了公证。2014年年底，原告因不慎遗失了凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》，欲到被告凯里市房管局补办该《房屋所有权证》，遂在咨询被告凯里市房管局后，根据被告凯里市房管局的建议，于2015年1月8日先在《黔东南日报》办理了凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》遗失的“遗失声明”，然后于2015年4月9日携带补办房产证所需的有关证件和材料到被告业务办理窗口办理《房屋所有权证》的遗失补证业务，并填写及递交了登记申请书。但被告凯里市房管局工作人员却以需要原共有人刘志明到场签名为由拒绝受理原告欧萍的申请。原告欧萍不服并继续要求办理，被告遂于2015年4月14日作出《就欧萍遗失补证不予受理的回复》，仍拒绝为原告办理。原告欧萍遂诉至本院，请求支持原告的诉讼请求。
本院认为：原告欧萍以自己的名义于2002年元月20日与凯里市金井房地产开发有限责任公司签订合同，以每平方米830元，总金额为117，403.00元的价格购买位于凯里市文化南路第1栋2单元6层16号房屋一幢。房屋价款117，403.00元已于合同签订之日一次付清，并于当日到房屋登记机关办理了购房人为原告欧阳萍的商品房预售合同登记备案手续后，凯里市金井房地产开发有限责任公司即向原告欧萍交付该房屋和《凯里市商品住宅质量保证书》及《凯里市商品住宅使用说明书》，原告欧萍已获得该房屋权利。但由于开发商的原因导致房产证办理延期，根据2001年4月28日修正的《中华人民共和国婚姻法》第十八条第一款第（一）项的规定，该房产属原告欧萍婚前个人财产，应归原告欧萍个人所有。同时根据2001年12月25日修订的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第十九条“婚姻法第十八条规定为夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。但当事人另有约定的除外”的规定，该房产权属不因原告欧萍与刘志明结婚而发生转移，故原告欧萍诉称位于凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产属于自己的婚前财产，应归自己所有，不属于原告欧萍与刘志明的共同财产的主张与本院查明的案件事实相符，本院予以采纳。被告辩称本案所涉房产系原告欧萍与其前夫刘志明婚后购买，属夫妻共同财产的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。被告凯里市房管局要求原告欧萍与其前夫刘志明共同补办房产证的理由不充分，本院不予支持。
根据《房屋登记办法》第四条的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。被告凯里市房管局作为凯里市房屋登记主管部门，其职责是依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载。《〈房屋登记办法〉实施细则》第二十七条规定：房地产开发企业已经办理了初始登记的房屋，房屋买受人凭在登记机构备案的商品房买卖合同、购房发票、房屋移交证明等材料，可以单方申请房屋所有权登记。由于原告欧萍婚前购买该房产时已于2002年元月20日到房屋登记机关办理了商品房预售合同登记备案手续，原告欧萍已单方到房产登记机构申请取得凯里市金井文化南路商住楼小区1栋2单元6楼16号房产凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》，在原告欧萍不慎遗失该《房屋所有权证》后，根据被告凯里市房管局的建议，先在《黔东南日报》上办理了凯房权证私字第020039**号《房屋所有权证》遗失的“遗失声明”，然后携带补办房产证所需的有关证件和材料到被告处办理《房屋所有权证》的遗失补证业务，并填写及递交了登记申请书。根据《房屋登记办法》第二十七条第二款“房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明'补发'字样”的规定，为原告补办房屋所有权登记是被告的法定职责。如果原告欧萍申请补办《房屋所有权证》时，所提供的材料符合上述法律规定的条件，但被告凯里市房管局对原告欧萍的申请作出《就欧萍遗失补证不予受理的回复》的具体行政行为，该具体行政行为的法律依据为《房屋登记办法》第十二条和第十三条的规定，该规定针对的是共同财产，与本案需要补办的房屋所有权属个人财产的客观事实不符，属适用法律错误，故依法应予撤销，并判决被告凯里市房管局重新作出具体行政行为。被告辩称由于原告欧萍要求补办房产证涉及到的是离婚后对共有房产的分割问题，根据《房产登记办法》第十二条、第十三条的规定，该房产不属于单方申请登记情形，应当由共有人共同申请，原告欧萍对该房屋单方申请登记不符合法律规定，故被告凯里市房管局作出的《就欧萍遗失补证不予受理的回复》的具体行政行为与案件客观事实不符，本院不予采纳。据此，为了维护行政相对人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第七十条第一款第（二）项、第七十二条和《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十一条之规定：判决如下：
一、撤销凯里市房地产事业发展管理局2015年4月14日作出的《就欧萍遗失补证不予受理的回复》。
二、责令凯里市房地产事业发展管理局在30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨长坤
审 判 员 谢永艳
人民陪审员 郑世明
二〇一五年七月二十八日
（
书 记 员 邰 睿
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
5、《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十一条人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。