山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0211行初55号
原告赵振宽，男，1954年8月31日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人刘明诗，局长。
委托代理人刘阳，女，1989年12月9日出生，汉族，系该局工作人员。
委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人马丽小君，女，汉族，系黄岛区政府工作人员。
委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。
原告赵振宽因要求被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛区国土局）履行法定职责并要求撤销被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）的行政复议决定书，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月15日、5月29日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人董琛，被告黄岛区国土局的负责人谭立军，委托代理人刘阳、云万林，被告黄岛区政府的委托代理人马丽小君、李玉木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年4月25日向被告黄岛区国土局提交查处申请书，要求被告对相关人员和单位违法占用陈家庄村集体土地的行为予以查处，并依法追究相关责任人的责任。被告于2017年4月26日收到后，未予查处。原告不服,向被告黄岛区政府提起行政复议。被告于2018年3月12日作出行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。
原告赵振宽诉称：原告在黄岛区辛安街道办事处陈家庄有房屋一处。相关人员和单位在未出示任何占地手续情况下，肆意在原告房屋所占地块上进行施工建设。原告于2017年4月25日向被告黄岛区国土局提交查处申请，要求对相关违法人员和单位的违法占地行为进行查处，责令停止侵害原告土地使用权、追究相关责任人和单位的违法责任。被告于2017年4月27日收到原告查处申请，未给任何答复。原告向被告黄岛区政府申请复议，2018年3月31日收到行政复议决定书，以被告没有查处职责为由驳回原告申请。请求：1、确认被告黄岛区国土局不履行查处职责的行政不作为行为违法，并责令被告限期履行；2、撤销被告黄岛区政府的行政复议决定书；3、由被告负担诉讼费。庭审中，原告明确其第1项诉讼请求是：要求被告黄岛区国土局履行移送线索与案件的职责。
原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件；2、邮寄回执及妥投记录；3、行政复议申请书；4、行政复议决定书；5、邮件封面及邮寄记录；6、集体土地使用证复印件；7、现场照片。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区国土局辩称：1、根据鲁政土字（2015）523号《山东省人民政府建设用地批件》，涉案土地已被黄岛区政府依法征收。2014年9月30日，原告与陈家庄村委会签订《土地征收补偿协议》，后被告已将土地补偿款拨付给陈家庄村委会。2017年3月，因道路建设原告位于陈家庄的房屋被拆除。2017年4月26日，原告要求被告进行查处。2、山东省政府《关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合执法的批复》（鲁政字[2016]82号）及青岛西海岸新区《关于确认黄岛区综合执法局行政执法主体资格的公告》（青西新管发[2016]31号）规定，国土资源方面的行政处罚权、行政强制权和执法监督检查权由黄岛区综合行政执法局一并行使。被告已不具有违法占用集体土地查处职责，不构成行政不作为。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：1、鲁政土字（2015）523号《山东省人民政府建设用地批件》、黄岛区政府公告及照片；2、土地征收补偿安置协议；3、鲁政字[2016]82号批复、青西新管发[2016]31号公告。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区政府辩称：1、被告的行政复议程序合法、适用依据正确。2、被告的行政复议行为事实清楚、证据确凿。应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：1、复议申请书；2、受理通知书；3、答复通知书；4、答复书；5、延期通知书；6、复议决定书；7、送达回证。以上证据本院保留复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1-6号证据的真实性予以确认，但对原告主张的证明内容本院不予确认;对7号证据的真实性本院不予确认。对被告黄岛区国土局提交的1-3号证据，本院确认为有效证据。对被告黄岛区政府提交的1-7号证据，本院确认为有效证据。
经本院开庭审理查明：2017年4月25日，原告向被告黄岛区国土局邮寄提交《查处申请书》一份，载明：“请求对相关人员和单位违法占用山东省青岛市黄岛区辛安镇陈家庄村集体土地的行为予以查处，并依法追究相关责任人的责任。”2017年4月26日，被告黄岛区国土局收到原告的查处申请。被告黄岛区国土局认为，根据相关文件规定其已不具有查处国土违法行为的行政职责，因此未予违法线索核查和案件立案。庭审中，被告称其工作人员已电话告知原告向其他部门申请查处，但原告否认曾接到过电话告知。2017年12月15日，原告以被告黄岛区国土局未履行查处职责为由，向被告黄岛区政府申请行政复议。被告黄岛区政府经审查，于2018年3月12日作出行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告不服诉至本院。
另查明，2016年4月15日，山东省人民政府印发《关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合执法的批复》（鲁政字[2016]82号），规定青岛西海岸新区（黄岛区）组建黄岛区综合行政执法局，在本行政区域内集中行使包括国土资源行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权在内的行政职权；行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使等内容。2016年7月10日，青岛西海岸新区管委发出《关于确认黄岛区综合行政执法局行政执法主体资格的公告》（青西新管发[2016]31号），对上述批复文件予以公告。庭审中，原告自认其在涉案土地上的房屋已于2017年3月被拆除，现该房屋所在的土地已经建设为道路。
本院认为：国土资源部《国土资源行政处罚办法》第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”第十二条规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：……（四）属于本部门管辖；……。”国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第4.6条规定：“查处国土资源违法行为的基本流程（1）违法线索发现（2）线索核查与违法行为制止（3）立案……。”第5条规定：“违法线索发现5.1违法线索发现渠道：（1）举报发现。通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。……”
本案中，1、根据山东省政府的批复文件及青岛新海岸新区的公告，被告黄岛区国土局已不具有国土资源行政管理方面的行政处罚权，该行政处罚权由其他行政机关集中行使。对该事实本院予以确认。2、经查，原告房屋在2017年3月即已被拆除。原告向被告黄岛区国土局提交查处申请书，应系信件举报所谓的土地违法行为。参照上述行政规章规定，信件举报是国土资源行政执法部门发现违法线索的途径之一。但是，原告应向具有土地违法行为查处职权的行政机关进行举报。原告向被告黄岛区国土局举报并要求查处，显然不符合山东省政府批复文件规定的职权归属。因此，原告主张被告黄岛区国土局不履行查处土地违法行为的法定职责，没有事实依据。3、庭审中，原告又明确其诉讼请求是要求被告黄岛区国土局履行移送违法线索和案件的职责。对此本院认为，从上述列举的《国土资源违法行为查处工作规程》的规定可见，对于土地违法线索，具有查处权的国土部门先对线索进行核查，后审查是否符合立案条件，再决定是否立案查处。而从《国土资源行政处罚办法》第十条规定看，国土部门是在发现已立案的违法案件不属于其管辖的情况下，才移送有管辖权的部门，而并未规定对违法线索也需要移送。况且，被告黄岛区国土局已不具有查处国土违法行为的职权，其既无权对原告举报的违法线索进行核查，更无权对国土违法行为进行立案查处。因此，原告要求被告黄岛区国土局移送线索或案件的主张，亦无事实与法律依据。被告黄岛区政府所作行政复议决定书亦事实清楚、程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵振宽的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 徐云栋
人民陪审员 马 玮
二〇一八年六月十五日
书 记 员 周菲菲
书 记 员 赵梓浩