河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行初字第00252号
原告董秀臣。窦克智之妻。
委托代理人连有，北京圣运律师事务所律师。
被告河北省人民政府。住所地石家庄市维明南大街**号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办公室行政复议处副处长。
委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办公室行政复议处干部。
窦克智因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年12月2日，窦克智因病去世，其妻董秀臣参加本案诉讼并行使诉讼权利，其长子窦维波、长女窦利涛、次子窦维冰向本院提交书面声明，放弃对本案的诉讼权利。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告董秀臣及其委托代理人连有、被告省政府的委托代理人伊文勇、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年8月28日作出冀政复不（2015）36号不予受理行政复议申请决定，以被申请人邯郸市人民政府（下简称邯郸政府）已履行了政府信息公开职责为由，决定对窦克智的申请不予受理。
原告董秀臣诉称，因地方政府没有履行法定程序、没有依法补偿的情况下就强征窦克智的土地和房屋。为查明被征�的真实性和合法性，窦克智向邯郸政府申请政府信息公开。邯郸政府超过法定期限不履行信息公开法定职责，窦克智于2015年6月27日向被告申请行政复议。被告收到窦克智的申请后，无任何理由故意要求窦克智补正。窦克智补正后，被告又违法作出《不予受理行政复议申请决定书》。邯郸政府不依法履行法定职责，窦克智向被告申请行政复议属于行政复议法规定的受案范围，被告作出不受理行政复议申请决定，明显违法。请求确认被告不履行行政复议法定职责的行为违法，撤销其不予受理行政复议申请决定，并判令被告依法履责。
原告董秀臣向本院提交了以下证据：1、2015年5月4日窦克智向邯郸政府邮寄的《政府信息公开申请表EMS邮单》、EMS官网邮件妥投打印页及《政府信息公开申请表》；2、2015年6月27日窦克智向省政府邮寄的《行政复议申请书EMS邮单》�行政复议申请书；3、省政府向窦克智邮寄的2015年8月3日作出的《补正行政复议申请通知书》；4、省政府向窦克智出具的收到补正材料的《收条》；5、窦克智向本院邮寄行政起诉状的邮单；6、省法院诉讼费专用票据；7、本院向窦克智邮寄省政府答辩状的邮单；8、邯郸政府的邯政办信公开字（2015）第5号《关于对政府信息公开申请的答复》；9、邯郸市大名县大名镇豆营村委会出具的窦克智的《死亡证明》；10、窦维波、窦利涛、窦维冰的身份证明及放弃诉讼权利的《声明》；11、邯郸市大名县大名镇豆营村委会出具的证明原告亲属关系的《证明》；12窦克智、董秀臣、窦维冰的《常住人口登记卡》复印件。
被告省政府辨称，1、2015年5月4日，窦克智向邯郸政府申请政府信息公开，请求公开其房屋和承包地所在区域集体土地被征收为国有土地的9项信息。2015年5月6日，邯郸政府收到窦克智的政府信息公开申请，2015年8月3日，邯郸政府作出《关于对政府信息公开申请的答复》（邯政办信公开字（2015）第5号），于8月ll日送达了窦克智。窦克智在已收到邯郸政府作出的上述答复的情况下，仍于2015年8月20日向省政府申请行政复议，请求确认邯郸政府不履行政府信息公开的法定职责的行为违法，并责令其依法公开其所申请的政府信息，其理由不能成立。2、2015年8月3日，省政府向窦克智发出《补正行政复议申请通知书》，通知窦克智10日内补正身份证原件、复印件和经特快专递揽收部门确认的EMS邮单。2015年8月21日，窦克智提交了上述补正材料，8月28日，省政府依法作出不予受理行政复议申请决定并送达了窦克智。综上，省政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法；原告的诉讼主张不能成立，请法院依法驳回。
被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、窦克智的身份证明及申请政府信息公开的证据材料；3、来访登记表；4、《补正行政复议申请通知书》及送达凭证；5、《关于对政府信息公开申请的答复》（邯政办信公开字（2015）第5号）及送达凭证；6、冀政复不（2015）36号《不予受理行政复议申请决定书》及送达凭证；7、《行政复议法》节选。
经审理查明，2015年6月27日，窦克智以特快专递方式向被告省政府邮寄了收件人为“省长”的《行政复议申请书》，次日省政府相关部门收到了该申请。窦克智称，2015年5月4日其向邯郸政府邮寄了政府信息公开申请，申请邯郸政府公开其房屋和土地所在区域集体土地被征收为国有土地的共计9项信息；自2015年5月6日邯郸政府收到申请后，至今没有向其公开相关政府信息，特申请行政复议，申请确认邯郸政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其依法公开相关政府信息。2015年7月29日，省政府相关部门将窦克智的行政复议申请书转交至省政府法制办复议处。2015年8月3日，省政府作出《补正行政复议申请通知书》，通知窦克智补正相关复议申请材料。8月6日省政府将上述补正通知向窦克智进行了邮寄送达，8月11日窦克智收到了上述补正通知。之后，省政府得知邯郸政府已于2015年8月3日作出邯政办信公开字（2015）第5号《关于对政府信息公开申请的答复》，并于8月11日向窦克智进行了直接送达。2015年8月21日，省政府收到窦克智提交的补正材料。2015年8月28日，省政府作出冀政复不（2015）36号《不予受理行政复议申请决定书》，于2015年9月2日向窦克智进行了邮寄送达。决定书认为被申请人邯郸政府在行政复议机关立案前向申请人窦克智作出了政府信息公开答复，已经履行了政府信息公开职责，根据《行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对窦克智的行政复议申请不予受理。窦克智不服，向本院提起行政诉讼。
诉讼中，原告董秀臣认为，1、2015年6月28日省政府收到了窦克智邮寄的行政复议申请书，在2015年8月28日作出不予受理行政复议申请决定后，于9月2日才向窦克智邮寄送达，超过了60日的复议期限。2、即使认定省政府接到窦克智行政复议申请的时间为2015年7月29日，省政府寄出《补正行政复议申请通知书》的时间为2015年8月6日，超过了法定的5个工作日的要求，属程序违法。3、省政府的《补正行政复议申请通知书》与邯郸政府的《关于对政府信息公开申请的答复》作出时间均为2015年8月3日，窦克智的收到时间均为2015年8月11日，省政府和邯郸政府存在串通和材料造假的嫌疑。
经查，原告董秀臣没有提供省政府和邯郸政府存在串通和材料造假的任何证据。
本院认为，《行政诉讼法》第二十五条第二款规定：“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。本案中，提起行政诉讼时的原告窦克智在诉讼期间去世，由其妻董秀臣作为原告参加诉讼并行使诉讼权利，其子女窦维波、窦利涛和窦维冰声明放弃诉讼权利，符合法律规定。窦克智向被告省政府申请行政复议，应当向省政府的复议机构即省政府法制办提交申请材料，其向“省长”寄送申请书，不符合《行政复议法》的规定。省政府法制办复议处于2015年7月29日收到省政府相关部门转来的窦克智的申请材料，该日应视为复议机关收到行政复议申请材料的时间，省政府于2015年8月28日作出不予受理行政复议申请决定，并于2015年9月2日向窦克智进行送达，并不违反《行政复议法》的复议期限要求，符合法定程序。2015年8月6日，省政府向窦克智邮寄《补正行政复议申请通知书》，虽然超出了《行政复议法实施条例》规定的“自收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正”的时限规定，但因仅超过1个工作日且符合补正的实质要求，故该通知补正的行为属于执法瑕疵，并不足以否定补正行为的合法性、有效性。原告认为省政府和邯郸政府串通和材料造假，但没有提供充分确凿的证据予以证实，本院对其主张不予支持。2015年8月21日省政府收到窦克智的补正材料，在正式立案受理前，鉴于邯郸政府已经向窦克智作出了政府信息公开的答复，因此，省政府据此作出不予受理行政复议申请决定，符合法律规定。综上，省政府作出的冀政复不（2015）36号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当；原告的诉讼请�本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告董秀臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告董秀臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 魏其仓
二〇一六年三月八日
书记员 张 妍