河南省郑州市惠济区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0108民初3481号
原告：郑州仟禧置业有限公司，住所地：郑州市高新区科学大道53号，组织机构代码721803516。
法定代表人：姜鹏程，职务董事长。
委托诉讼代理人：钱吉星、秦建，河南英伦律师事务所律师。
被告：郑州市惠济区老鸦陈街道苏屯村村民委员会，住所地：郑州市惠济区清华园路路东200米。
负责人：王志军。
委托诉讼代理人：周跃，河南三融律师事务所律师。
原告郑州仟禧置业有限公司诉被告郑州市惠济区老鸦陈街道苏屯村村民委员会合同纠纷一案，本院于2016年10月28日立案受理后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人钱吉星、秦建，被告委托代理人周跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告签订的三份城中村改造开发协议；2.判令被告立即返还土地开发款10624300元；3.判令被告支付原告土地开发费用53.235万元；4.判令被告返还土地开发定金200万元及违约金700万元，上述合计2015.665万元；5.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告诉称，2005年2月1日，原告与被告签订城中村开发协议，约定被告以每亩8万元向原告转让280亩土地开发权利。合同签订后，原告依约支付了200万元定金。2006年6月16日，原告与被告签订了联合开发协议书，约定双方共同开发1400亩土地。合同签订后，原告依照约定支付了开发保证金100万元及该村汽修厂赔偿款4.5万元。2010年8月22日，原告与被告签订了城中村改造补充协议，约定由被告提供1300亩土地由双方联合开发。合同签订后，原告依约向被告支付了首期款项200万元，后原告又陆续向被告支付了部分款项，并投入资金用于土地开发的设计费、规划等工作。截止起诉，被告已将部分土地出让给其他房地产公司进行开发，导致原告合同目的不能实现。
被告辩称：一、本案原被告签订的三份协议分别为双方城中村改造及合作开发过程中形成的民事法律关系，性质不一样，不应在一个案件中处理；二、被告同意解除原被告签订的协议，双方对合同的无法履行均不存在过错，系因政府行为，属于不可抗力，被告不应承担违约责任；三、原被告签订的三份协议属实，原告向被告分批支付土地开发款10624300元无异议，同意解除双方三份开发协议，并返还原告支付的土地开发费用；四、原告诉讼请求第三项费用系原告因该土地开发所支出的费用，不应由被告承担；原告诉请的返还定金与支付违约金不能同时并存，应当选择其一，如果原告选择违约金罚则，应当按照原告已支付的土地开发款的10%支付违约金，原告要求的违约金700万元过高。
当事人围绕诉讼请求依法提交了城中村（联合）开发协议、银行转账单据、支出费用相关发票、规划图纸等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院查明事实如下：原、被告于2005年2月1日签订城中村开发协议一份，该协议主要约定原告（乙方）开发被告（甲方）经市政府批准的280亩建设用地，总地价2240万元，协议签订后乙方支付甲方定金200万元，定金付过后协议生效，甲方不得再转让给其他公司开发。2006年6月16日，双方签订了联合开发协议书，主要约定由甲方提供土地，乙方提供建设资金，进行社区建设，建成房屋双方分成；甲方负责政府协调，办理相关开发及办证手续，乙方负责保证工程进度、施工质量等；如果一方违约，需支付另一方经济损失及开发总投资10%的违约金。2010年8月22日，原被告在之前协议基础上，又签订城中村改造补充协议，甲方提供土地（三通一平），即村委会南清华园路以东300亩地由乙方提供建房安置小区，整个村庄约1000亩土地和村南300亩土地归乙方按照郑州市政府政策进行城中村改造开发，分成比例按原协议及开发实际情况另行协商；违约责任部分约定，违约方需支付另一方因违约造成的一切经济损失及违约金，违约金为开发总投资的10%（开发总投资按开发面积150万平方米×1000元/平方米计算）。
另查明，原被告双方签订协议后，原告按照约定开始履行合同，交付被告定金，陆续分批支付被告土地开发款总计10624300元，并支出了规划设计及有关费用。
再查明，在原被告签订合同后，履约过程中，被告村委会负责人因换届进行了变更。
本院认为，合同双方应按照诚实信用原则全面履行合同义务。本案原被告签订协议后，在履行合同过程中，根据合同履行情况及履约意愿，原被告均同意解除合同，本院予以准许，故原告关于要求解除双方签订的三份合作开发协议的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告返还土地开发款10624300元（含200万元定金）的诉讼请求，符合合同解除的法律后果，且被告同意予以返还，故本院予以支持。关于原告要求被告赔偿原告为履行合同而支出的建筑规划及前期准备费用532350元的诉请，扣除其中仅有设计人员收条未开具相应发票的7万元费用，其余部分本院予以支持。关于原告要求被告双倍返还定金200万元，并支付违约金的诉请，本院认为，根据合同法的规定，违约金和定金责任不能同时主张，原告称如果两项不能全部支持，则选择要求被告支付违约金，故对原告要求被告双倍返还定金200万元的诉请，不予支持。关于被告是否应当支付违约金问题，原被告签订三份协议后，原告基于合同预期自2005年以来开展了大量工作并支出了费用，被告未能履行合同相关义务，构成违约，应当支付相应违约金；关于被告辩称的违约金过高问题，因双方协议约定违约金过高，原告主动降低数额，按照其交付给被告资金略高于同期银行贷款利率的利息计算，考虑到违约金的补偿性和惩罚性，对该诉请本院予以支持。关于被告辩称，双方对合同的无法履行均不存在过错，系因政府行为属于不可抗力，不符合合同法关于不可抗力的有关规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同对当事人具有约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十六条“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，判决如下：
一、解除原告郑州仟禧置业有限公司与被告郑州市惠济区老鸦陈街道苏屯村村民委员会签订的三份城中村（联合）开发协议；
二、被告郑州市惠济区老鸦陈街道苏屯村村民委员会于本判决生效之日起十五日内返还原告郑州仟禧置业有限公司土地开发款10624300元；
三、被告郑州市惠济区老鸦陈街道苏屯村村民委员会于本判决生效之日起十五日内赔偿原告郑州仟禧置业有限公司为履行合同支出费用损失462350元，并支付违约金700万元；
四、驳回原告郑州仟禧置业有限公司的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费142583元，由原告负担12583元，被告负担130000。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
判决生效后，当事人应从判决规定的履行期间最后一日起二年内向法院申请执行，逾期则不再执行。
审 判 长 滑明勋
审 判 员 李 岚
人民陪审员 师 航
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 王丽珍