河南省淮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1626刑初408号
公诉机关淮阳县人民检察院。
被告人张新生，男，1968年9月21日出生于河南省淮
阳县，公民身份证号码4127271968********，汉族，大学本科文化，原淮阳县政协副主席，户籍所在地河南省淮阳县，住淮阳县城关回族镇陈州路中段***号。因犯贪污罪、受贿罪于2013年12月24日被河南省西华县人民法院判处有期徒刑十五年，2014年4月4日河南省周口市中级人民法院驳回上诉，维持原判。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年7月6日从河南省许昌监狱解回。
辩护人史国正，男，河南团结律师事务所律师。
淮阳县人民检察院以淮检公诉刑诉（2016）319号起诉书
指控被告人张新生犯滥用职权罪，于2016年9月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，淮阳县人民检察院指派检察员龚振、王杰民出庭支持公诉，被告人张新生及其辩护人史国正到庭参加了诉讼，现已审理终结。
淮阳县人民检察院指控：2004年间，在时任淮阳县冯塘
乡党委书记张新生及时任淮阳县冯塘乡人民政府乡长范民
华（已判处刑罚）安排和授意下，原淮阳县冯塘乡财税所怅
谢某1（另案处理）及会计朱某（另案处理）、杨某（另
案处理），采取编造虚假农户身份信息，虚报增加种粮直补
面积的方式，自2005年至2014年连续多年骗取国家种粮补贴资金，用于淮阳县冯塘乡人民政府开支。2012年4月5日，本院反贪局在办理朱某涉嫌贪污犯罪案件中，已追缴淮阳县冯塘乡人民政府骗取的地亩补贴款20万元。被告人张新生的行为给国家造成经济损失135.912179万元。
对上述指控事实，公诉机关提供了证人范某、谢某1、
朱某等证言、被告人供述与辩解、被告人户籍证明、任职证明、罚没收入票据等证据，认为被告人张新生身为国家机
关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失。其行为
触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯
罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑
事责任。被告人张新生伙同他人共同犯罪。且在共同犯罪中
起主要作用，系主犯，应当依照《中华人民共和国刑法》第
二十五条第一款、第二十六条第一款之规定处罚。
被告人张新生辩称：1、我从2002年1月至2006年10
月担任冯塘乡党委书记期间，确实在2005年、2006年与时任乡长范某商量并安排乡财政所长谢某1虚报过种粮亩数，目的是为了解决乡村各类遗留，确保乡、村两级组织能正常运转。现已认识到这种行为的违法性，深表后悔。2、
至于2005年、2006年两年具体虚报多少亩数、套取多少钱、
是否已领取、如何开支的，我均不知情。2006年10月我调
离冯塘乡到县建委工作后，冯塘乡每年是否虚报种粮亩数，
我均不知情，也不会再有人向我汇报商量。从2007年以后
虚报种粮亩数、套取国家资金与我无关。请求依法作出公正
判决。
辩护人认为：1、涉案种粮补贴地亩数每年上报一次。
2006年10月张新生调离后，不可能再参与该种稂直补补贴
的申报工作。公诉机关指控张新生自2005年至2014年连续多年骗取国家种粮补贴资金用于乡政府开支不符合事实。张新生在任期间的2005年、2006年冯塘乡通过虚构种地亩数套取国家种粮补贴金额19.786595万元。达不到《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（-）》中所规定的立案标准，张新生的行为构不成犯罪。2、张新生的行为发生在2005年、2006年至今已经10年，该行为即使构成犯罪也已超过追诉时效，不应再追究刑事责任。3、淮阳县人民法院对范某作出刑事判决中，2005、2006、2011三年的种粮直补补贴款已从造成的损失款中予以扣除。同理，张新生2006年10月15日调离冯塘乡政府，不再参与之后每年的种粮直补补贴的申报工作，更没有经手乡政府对该款的开支。冯塘乡政府2006年以后的种粮直补补贴款的套取，均与被告人张新生无任何关系，总之，冯塘乡2005、2006年虽虚报种粮亩数套取国家资金，但未给国家造成损失，不应追究刑事责任。
经审理查明：2002年2月至2006年10月，被告人张新
生任淮阳县冯塘乡党委书记，2004年、2005年间，在被告人张新生及时任冯塘乡人民政府乡长范某（已判处免于刑
事刑罚）安排和授意下，原淮阳县冯塘乡财税所长谢某1及
会计朱某、杨某（三人均另案处理），采取编造虚假农
户身份信息，虚报增加种粮直补面积的方式，2005年、2006
年骗取国家种粮补贴资金19.786545万元（因缺乏农户身份信息存折在信用社未能领取），后每年连续申报至2014年骗取国家种粮补贴资金，用于淮阳县冯塘乡人民政府开支（其中2013年、2014年两年的粮食补贴由承包冯塘乡林场
土地的承包人李某2领取）。2012年4月，淮阳县人民检察
院在办理朱某涉嫌贪污犯罪案件中，已追缴淮阳县冯塘乡
人民政府骗取的地亩补贴款20万元。自2005年至2014年
给国家造成经济损失135.912179万元。
上述事实，由公诉机关提交并经庭审质证、认证的以下
证据予以证实。
1、书证
（1）被告人张新生户籍证明，干部任免表及中共淮阳县委通知，西华县人民法院刑事判决书及周口中级法院刑事判决书：证实被告人张新生为完全刑事责任能力人，于2002年2月至2006年10月任淮阳县冯塘乡党委书记，后调任建委主任及之后任淮阳县政协副主席。于2013年因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑15年。
（2）淮阳县人民法院（2016）豫1626刑初185号刑事判决书：证实同案犯范某于2016年7月6日因犯滥用职权罪本本院判处免于刑事处罚。
（3）省市县乡关于种粮补贴的相关文件。
（4）2013年11月冯塘乡政府与李某2土地租赁合同。
（5）河南省政府非税收入专用交款通知书：证明骗取
的地亩补贴款12万元被追缴的事实。
（6）冯塘乡关于2004年至2009年间耕地面积增加有
关情况说明：2004年4月28日以冯塘乡政府名义对“县直
补办公室”报告，要求增加耕地面积4949亩。《粮食补贴面
积与税改计税面积相比增减变动分项统计表》，有时任乡长
范某签名，冯塘乡政府用印。
（7）2005年4月6日冯塘乡政府对“县直补办”报告
要求增加耕地面积1577亩。
（8）冯塘乡政府关于要求核减种粮补贴面积的报告三
份：2009年要求核减耕地2781.26亩，2011年2月要求核
减1489.95亩，同年12月要求核减601亩。
（9）各级政府关于种粮直补文件。
（10）淮阳县冯塘乡财税所《关于淮阳县冯塘乡政府粮
食牢}、贴款收支的情况说明﹥、冯塘乡2005-2014年粮食补贴一览表：2005年面积4104.63亩，补贴50733.19元；2006年面积5494.13亩，补贴147132.76元；2007年面积5399.56亩，补贴222677.04元；2008年面枳5399.56亩，补贴441252.04元；2009年面积2612.89亩，补贴213525.37元；2010年面积2612.89亩，补贴213525.37元；2011年面积1122.94亩，补贴104871.37元；2012年面积521.29亩，补贴48839.66元；2013年面积520.19亩，补贴58282.09
元；2014年面积520.19亩，补贴58282.09元。
上述从2005年至2014年共补贴155.912179元，其中
2005年、2006年两年共19.786595元。
（11）2005年-2015年度种粮补贴明细表及兑付底册。
（12）淮阳县财政局国库资金管理股证明一份：证实淮
阳县冯塘乡财税所套取的种粮补贴款至今未退回国库。
（13）河南省罚没收入票据：证明2012年4月5日淮阳县人民检察院在办理朱某涉嫌贪污一案中追缴冯塘乡政府涉案款20万元，属本案之前挽回的损失。起诉书中未计入造成的损失。
2、被告人张新生供述与辩解：我任冯塘乡党委书记期
间的2004年，县里让各乡上报种粮面积，我把范某乡长
叫到办公室，商量多报点地亩数，范某也表示同意。当时
商定报四五千亩，后来范某安排谢某1写了报告上报到县
直补办，县里经批复，同意增加我们申报的种植面积。农户
信息材料是谢某1安排朱某、杨某整理的。记得2004
年申报的种植面积，有一部分确实给了有种植土地而没有种
粮补贴的农户。2005年，我和范某协商又让谢某1打报告
增加了大约1500亩。因为取消了农业税，乡里没有收入，
想着以后粮食补贴款下来可以补充乡里开支。
3、证人证言
（1）同案犯范某证言：2004年，张新生和我商量让
报种粮补贴，可以趁机多报点地亩数用于补贴乡里开支，我
同意了。张新生安排谢某12004年多报5000多亩，2005、
年又增加了一部分。2005.2006两年的补贴存折因缺所报农
户身份证在冯塘信用社一直没有领回。2006年下半年，张新生调离冯塘乡。2007年实行一折通后，开始取这部分钱，
都用于乡里开支了。2009午和时任乡长商量后，开始逐年核
减多报的地亩数。
（2）证人谢某1（时任冯塘乡财税所所长）证言：2004
年，书记张新生说和乡长范某商量好了安排我虚报5000
亩左右耕地套取种粮补贴。我随后安排朱某、杨某整理
人名和身份证号码，虚报了4949亩种粮补贴，其中900亩
左右给了有地而没有种粮补贴的五保户和困难户。2005年，
在张新生的按排下又虚报了1577亩。两次增加的种粮地都
是虚假的。由于身份信息是假的，2005、2006年存折下来后没有领回。2007年实行一折通后才开始领取。按照范某的
安排，钱全部用于办公支出了。种粮补贴每年都需要重新申报。2007年后补贴数额增加了。范某安排逐年核减补贴面
积。2009年、2011年核减了三次。
（3）证人朱某（时任冯塘乡财税所会计）证言：2004
年我和杨某共同具体实施冯塘乡粮食综合补贴工作，期间
谢某1找到我和杨某说张书记和范乡长安排我们财政所
多报5000亩左右种粮面积，让我们整理上报材料。迫于压
力，后来我和杨某虚报了一些人名和身份证号码递给了信
用社。2013年以后的补贴款有承包乡南林场的李某2领取。其他内容与上述谢某1证言一致。
（4）证人杨某证言：与朱某证言一致。
（5）证人沈某（淮阳县财政局原商贸股股长）：证明
县直补办每年都要求乡里申报补贴面积，冯塘乡政府2009、
2011年三次核减补贴面积。
（6）证人李某1（淮阳县财政局金融股股长）证言：证实乡财政所每年都要重新上报种粮补贴亩数。
（7）证人丁某（淮阳县财政局国库资金管理股股长）：证明种粮补贴资金发放流程，种粮补贴款如果一旦从农发行
发放到各乡镇信用社后，资金已经脱离了国库的监管，无论
领不领，已经给国家造成经济损失。
（8）证人张某1（淮阳县农发行营业部主任）证言：与丁某证言一致。
（9）证人王某（现任冯塘乡党委书记）证言：上迷虚报的2013年、2014年两年的种粮补贴款给南林场承包人李某2了。
（10）证人牛某证言：证明2007年任乡长及后来任书记后，核减掉以前乡里虚报的种粮补贴亩数的情况。
（11）证人霍某、张某2证言：二人均证明冯塘乡申报增加种粮面积没有召开班子会。南林场、北林场都没有从事粮食种植。
（12）证人李某2证言：证明2012年开始承包冯塘乡南林场土地。种植黄花莱、还有牛场、鱼塘、黄花菜加工厂。乡财政所让我领取2013年、2014年粮食补贴二十多个折子，大约12万多元，折子2015年换到我名下。
（13）证人黄某（胡庄行政村主任）、刘某（刘庄行政村支部书记）、谢某2（路营行政村支部书记）、韦某（各
庄行政村支部书记）、刘启才（刘陈行政村支部书记）某
平（代楼行政村支部书记）、常加学证言：证明冯塘乡政府申报增加种粮补贴面积所涉及农户信息是虚假的。
4、视听资料（光盘）一张。
本院认为：被告人张新生不仅对其在任冯塘乡党委书记
期间的虚报种粮补贴套取国家资金的行为负责，而且对其离
任后冯塘乡政府虚报行为也负有一定责任，因其之前的行为
致使之后虚报种粮地亩行为的进行和延续。被告人张新生身
为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损
失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，依法
予以支持。对于辩护人的意见，本院依法不予采纳。被告人
张新生伙同他人共同犯罪，其在共同犯罪中起主要作用，系
主犯。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、及社会危害程
度，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款，第二十五条第一款、第二十六条第
一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张新生犯溢用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通
过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书
面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 靳 芳
审 判 员 李兰英
人民陪审员 牛洪彬
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 王 磊