河南省唐河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）唐刑重初字第4号
公诉机关唐河县人民检察院。
被告人徐某，男。因涉嫌受贿于2013年3月15日被唐河县人民检察院决定取保候审，因涉嫌玩忽职守2013年5月22日被唐河县公安局刑事拘留，因涉嫌受贿犯罪于2013年5月25日被唐河县公安局执行逮捕。现押于唐河县看守所。
辩护人张玉平、常平，河南海涛律师事务所律师。
唐河县人民检察院以唐检刑诉（2013）273号起诉书指控被告人徐某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2013年7月22日向本院提起公诉。本院审查受理后，于同年9月24日依法作出（2013）唐刑初字第418号刑事判决书，认定一、被告人徐某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪判处有期徒刑二年，合并决定执行有期徒刑三年六个月。二、被告人徐某退出的赃款40000元上缴国库。宣判后，被告人徐某不服，以“不构成玩忽职守罪，一审认定的受贿数额有误”为由提出上诉。南阳市中级人民法院于同年12月18日以原判认定事实不清，证据不足为由，作出（2013）南刑二初字第00177号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院适用普通程序，依法另行组成合议庭，于2014年3月18日公开开庭审理了本案。唐河县人民检察院指派检察员王永进出庭支持公诉。被告人徐某及其辩护人张玉平、常平到庭参加诉讼，现已审理终结。
唐河县人民检察院指控：一、玩忽职守罪
2010年6月，唐河县郭滩镇粮管所根据唐河县粮食局的安排在组织中粮业务小麦收购过程中，徐某为了使郭滩镇粮管所多收购小麦，从而争取到更多的仓储保管费用，不认真按照唐河县粮食局唐粮（2010）21号文件规定要求进行收购，在收购过程中对小麦质量不认真进行过筛和水分检验等检查监督，致使郭滩镇粮管所收购大量超水分和杂质等不符合质量标准的小麦入库，导致仓储过程中产生大量损耗，致使国家遭受2288317.46元经济损失。
二、受贿罪
2007年10月，唐河县文峰办事处孙某某通过徐某承揽郭滩镇粮所的工程建设项目，当月的一天，孙某某为感谢徐某以及在以后的工程项目中得到徐某的帮助，通过张某某送给徐某现金10000元，徐某为孙某某及时结算了工程款。2009年5月，唐河郭滩镇粮食管理所与郭滩镇李庄村村民李某某签订粮仓租用协议，租用李某某的4个私人粮仓用于储存粮食，合同约定每年支付给李某某54万元的仓租费用。2010年至2012年春节期间，李某某为了及时从郭滩粮管所领取租仓费用，先后三次送给徐某现金30000元。徐某收受贿赂后及时支付了李某某2009年和2010年的租赁费。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了被告人的供述、证人证言、相关帐证、南阳市人民检察院司法会计鉴定等证据，据此认为徐某不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，并利用职务之便收受他人贿赂为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、三百八十三条第一款第（三）项之规定，已构成玩忽职守罪、受贿罪。提请本院依法判处。
被告人徐某辩称，公诉机关指控其造成2010年中粮业务小麦损失的数额不实；其收孙某某现金10000元已退还，不应认定为受贿；收李某某现金30000元，但在2010年至2012年春节每年送给李某某女儿压岁钱1000元，共3000元，应从受贿数额中扣除。
辩护人辩称，1、公诉机关指控徐某玩忽职守造成损失的数额错误，应按收购数扣减杂质1%，储存1年以上的自然损耗0.2%，中粮公司应负担的损耗0.2%；应按《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》扣3%的水分差；外租仓损失不应由郭滩粮管所承担，应由外租仓业主向粮管所赔偿；公诉机关对亏库小麦按2.24元／公斤计算损失金额于法无据，应按中粮委托收购均价1.93元／公斤计算。故以此计算郭滩粮管所实际损失为210009元，达不到犯罪标准。2、徐某受贿数额应认定为27000元。
经审理查明：
玩忽职守罪
2010年5月21日，唐河县金穗粮油有限公司（以下简称金穗公司）与中粮粮油有限公司（以下简称中粮公司）签订小麦收储购销协议，由中粮公司提供收购资金，金穗公司为中粮公司收购小麦100000吨，协议约定小麦标准品水分≤12.5%、杂质≤1%，收购入库小麦水分最高不得超过13.5%，杂质最高不得超过1.5%，收储保管费用85元／吨，储存期自收购之日起至2011年3月31日止，超期保管费用按每月3元／吨支付，小麦在收购储存及出库过程中发生的损耗0.2%以内由中粮公司承担，超出部分金穗公司承担等条款。协议签订后，金穗公司委托唐河县各乡镇粮管所代为进行中粮小麦收购、保管、出库工作。为做好此项工作，唐河县粮食局及金穗公司于2010年6月下发了“关于2010年夏粮收购问题若干规定”、“2010年夏粮收购质量管理的若干规定”，要求各所属企业“所收购小麦全部过筛入库，混仓化验结果水分小于14%，杂质小于1%以下，入库小麦要认真做好机械通风降水工作，把小麦混仓水分降到13%以下，确保储粮安全，如因质量把关不严造成亏库，视情节追究当事人和企业法人代表责任”。
2010年6至7月，徐某领导唐河县郭滩镇粮管所在中粮小麦收购过程中为多收小麦，争取更多的收储保管费用，不严格执行质量标准，出现超水份标准收购，入库小麦不过筛等现象，收购了大量不符合质量标准的小麦，致使在仓储保管过程中，因小麦水份过高等原因而产生较大损耗。2010年6至7月，郭滩粮管所共收购中粮业务小麦44368703公斤（平均价格1.92298元），2011年至2012年中粮公司指定的河南天冠集团公司接收郭滩粮管所出库小麦42215457公斤，郭滩粮管所的2010年中粮业务小麦已无库存，亏库2153246公斤。金穗公司为履行与中粮公司的协议，于2012年10月向唐河县玉唐粮油公司购小麦378万余公斤，单价2.04元，又以2.24元／公斤销售给郭滩粮管所用以弥补亏库所欠中粮公司的小麦。
另查明，郭滩粮管所自2009年5月租赁郭滩镇李庄村民李某某等人位于郭滩镇刘庄、孟庄、马庄、李庄四个粮仓，总容量为18200吨，李某某以苏某某、温某某、马某某、李某某名义与郭滩粮管所签订了仓房租赁协议，约定租赁费为每吨每年30元，租期5年，在租赁期内出租方不得干扰承租方正常经营等条款。在2010年中粮小麦收储过程中，该四个外租仓亏库70余万公斤，其中经徐某同意，从马庄外租仓将中粮业务小麦作麦种出售他人后回收资金100000元。
又查明，由国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验总局发布于2001年10月20日执行的《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》中规定，粮油收购中，“对实际水分指标高于标准规定指标的，以标准中规定的水分指标为基础，每高0.5个百分点扣量0.75%”。该规定于2010年12月1日废止，同日开始执行的《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》中规定，粮油收购中，“实际水分含量高于标准规定的粮油，以标准中规定的指标为基础，每高0.5个百分点扣量1%”。国家发改委2009年12月29日公布施行的《粮油仓储管理办法》附件二“关于粮油储存损耗处置办法的规定”中规定，原粮的自然损耗按定额处置，储存一年以上的不超过0.2%。
受贿罪
2007年10月，唐河县文峰办事处徐庄社区居民孙某某通过时任唐河县桐寨铺粮管所副所长张某某认识了被告人徐某，并承揽到郭滩粮管所钢骨架粮仓的施工工程，当月的一天，孙某某为感谢徐某并为了在以后的工程建设中得到徐某的帮助，委托张某某送给徐某现金10000元。2009年，孙某某与徐某一起外出在武汉时向徐某借现金12000元未予归还。
2010年、2011年、2012年春节期间，郭滩粮管所外租仓出租人李某某为在每年年底及时从郭滩粮管所领取外租仓租赁费，每次送给徐某现金10000元，共计30000元。
2013年3月14日徐某到唐河县人民检察院投案，供述了以上受贿事实，并退出赃款40000元。
认定上述事实的证据，有唐河县郭滩镇粮管所企业法人营业执照、税务登记及徐某的身份证明，金穗公司与中粮公司签订的小麦收储购销协议、金穗公司及唐河县粮食局关于2010年夏粮收购及质量管理的规定，唐河县粮食局对郭滩粮管所在2010年夏粮收购中入库小麦不过筛现象的通报，南阳市人民检察院司法会计鉴定、郭滩粮管所与李某某签订的仓房租赁协议、金穗公司及郭滩粮管所的情况说明，以及证人乔某甲、丁某某证实2010年郭滩粮管所中粮小麦亏损系因粮管所领导监督管理不到位，验质员把关不严，收购粮食水分过大，超过国家规定标准，在储存过程中粮食升温发生损耗和霉变造成；张某某证实2010年郭滩粮管所为了多收小麦获取仓储保管费，所长徐某安排小麦水分大也要收购，导致造成大量损失；李某某证实在收购粮食时所长徐某开会说要抢收粮食，水分标准放宽到16%，导致库内粮食大量失水损失；曲某某证实2010小麦收购过程中水分达16%左右，是所长徐某安排收购的，不考虑水分，导致损失过大；乔某乙、杨某某证实2010年粮食收购过程中为了争取更多的中粮集团补贴，所长徐某安排放宽了小麦收购的水份标准，导致损失过大；常某某证实亏库小麦已经由金穗公司协调将玉唐公司的小麦代为偿还中粮集团，郭滩粮管所将亏损的小麦以每公斤2.24元的价格折合成人民币，对准金穗公司负有654万余元的债务；行贿人李某某证实自己为结算租赁费先后三次向徐某行贿现金30000元的事实；行贿人孙某某证实自己为感谢徐某并在以后的工程中得到徐某关照委托张某某向徐某行贿10000元的事实，证人张某某印证了孙某某委托自己向徐某行贿10000元的事实，郭滩粮管所的相关会计账证亦证实了李某某、孙某某在郭滩粮管所结算款项的事实；被告人徐某供述了郭滩粮管所为了完成唐河县粮食局分配的收购任务，并获取更多的仓储保管费用，在2010年中粮业务小麦收购过程中管理不到位，出现收购小麦水份偏高，导致损耗过大的事实，以及自己先后三次收受李某某现金30000元、收受孙某某现金10000元的事实。以上证据均经当庭举证质证，本院予以确认。
本院认为，被告人徐某身为唐河县郭滩镇粮管所所长，在收购储存2010年中粮业务小麦过程中，不认真履行工作职责，疏于管理，造成国有财产损失1779668.7元，情节特别严重，且利用职务上的便利非法收受他人贿赂40000元，为他人谋取利益，其行为已构成玩忽职守罪、受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。徐某一人犯数罪，应当实行数罪并罚。对徐某失职造成郭滩粮管所中粮业务小麦亏损数量的认定，应从郭滩粮管所2010年中粮业务小麦亏库2153246公斤中，按收购入库数的0.2%扣减中粮公司应承担的损耗88737公斤；因中粮业务小麦收购入库后未按约定及时出库，储存期在1年以上，根据《粮油通储管理办法》附件二的规定应按0.2%扣减自然损耗88737公斤；中粮业务小麦购销协议约定杂质最高不得超过1.5%，是中粮小麦收购及出库的杂质允许值，不应以此扣减亏库数量；对中粮业务小麦所约定的标准品水份≤12.5%与唐河县粮食局规定的水分＜14%的水分差，应按照该批小麦收购时执行的《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》，按每高0.5个百分点扣量0.75%计算，应扣量2.25%，扣减998295公斤，对辩护人辩称应按2010年12月1日开始执行的《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》扣量的意见本院不予采纳；辩护人辩称郭滩粮管所四个外租仓亏库数应由出租人承担的意见缺乏证据支持，本院不予采纳。故郭滩粮管所2010年中粮业务小麦亏损数量应为977477公斤，应按该小麦收购平均价1.92298元／公斤计算，损失金额为1879668.7元，扣除郭滩粮管所出售麦种回收资金100000元，实际损失为1779668.7元。对公诉机关对亏库小麦按2.24元／公斤计算损失金额本院不予支持。对徐某及其辩护人辩称孙某某向徐某借款及徐某给李某某女儿的压岁钱应抵减徐某受贿数额的意见，经庭审查明徐某系在收受孙某某、李某某贿赂的行为完成后与二人发生的个人借贷关系及礼节往来关系，故不能抵减受贿数额，徐某受贿数额应认定为40000元。鉴于徐某在受贿犯罪中系自首，且案发后已退交全部受贿赃款，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人徐某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪判处有期徒刑一年六个月，合并决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年5月22日起至2016年5月21日止）。
徐某退出的赃款40000元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郜 峰
审判员 李新瑞
审判员 张革命
二〇一四年五月五日
书记员 李航路