四川省武胜县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）武胜行初字第63号
原告杨碧英，女，生于1948年11月13日。
委托代理人韩晓惠（杨碧英之女），生于1972年11月20日。
被告岳池县公安局。
法定代表人胡成毅，局长。
委托代理人陈仕怀，男，岳池县公安局法制大队副大队长。
委托代理人林智勇，男，岳池县公安局法制大队民警。
原告杨碧英不服岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1099号行政处罚决定书，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同日向被告岳池县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月31日公开开庭审理了本案。原告杨碧英及委托代理人韩晓惠、被告岳池县公安局的委托代理人陈仕怀、林智勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告岳池县公安局于2014年7月24日作出岳公（城北）行罚决字（2014）1099号行政处罚决定书，认定杨碧英2014年7月22日上午与其女以某某某村拆迁安置不满意为由，长时间滞留九龙镇唐镇长办公室内，直到14时许仍拒不离开，7月24日上午，在公安机关明确告知应采用正规渠道解决所反映问题的情况下，仍到九龙镇政府无理取闹严重扰乱了单位的办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对杨碧英处以行政拘留五日。
被告岳池县公安局于2014年10月20日向本院提交并在法庭上出示的证据有：
（一）、认定事实方面的证据。
1、询问杨碧英笔录。证明2014年7月22日8点多钟，杨碧英与韩晓惠因韩晓惠没有得到房子到九龙镇唐某的办公室，经唐某口头答复韩晓惠不应该得房子后，杨碧英母女要求唐某写出书面情况说明未果，韩晓惠就坐桌子，杨碧英母女在该办公室举写有“非法拆迁”、“还我房子”的纸牌，至中午约1点钟警察来将人带走。24日8时许，杨碧英又到唐某的办公室要求解决，9点多钟，韩晓惠也来到唐某的办公室，唐某解释后杨碧英母女不服，唐某离开后警察就来将杨碧英带走了。
2、询问韩晓惠笔录。证明2014年7月21日下午15时许，韩晓惠到岳池县九龙镇政府找副镇长唐某未果，17时30分许离开。22日上午8时40分许，韩晓惠与其妹妹韩某甲、母亲杨碧英到岳池县九龙镇副镇长唐某办公室要求解决房屋拆迁安置补偿问题，唐某再三答复后，杨碧英拍打办公桌、韩晓惠坐在办公桌上，杨碧英还在办公室内拿出“非法拆迁”、“还我房子”的标语让工作人员摄像，导致唐某办公室不能正常办公，工作人员也不能进来办事。约12时许，工作人员下班了，韩某甲回家煮饭，韩晓惠、杨碧英不听劝阻继续滞留，准备等韩某甲送饭来在该办公室吃饭、午休。约13时30分，警察来将韩晓惠带走。
3、询问唐某笔录。证明7月22日8点多钟，韩晓惠等三人到唐某办公室要求解决拆迁安置，唐某再三解释后，韩晓惠等三人不服，约10时许，韩晓惠坐在办公桌上喊“我要房子”，并从包里拿出“非法拆迁”、“还我房子”的横幅给韩晓芳，韩某甲和杨碧英先后在办公室吵闹高举横幅等。致使无法正常办公，唐黎到二楼办公后于11时30分许回来，韩晓惠等三人还未离开，经拆迁组的工作人员劝阻不听，韩某甲于12时许离开。约13时许警察来将韩晓惠传唤走，杨碧英在办公室滚地大哭大闹。24日8时许，杨碧英来办公室反映韩晓惠没有得到房子的事情，唐某按政策解释韩晓惠不能得到房子，杨碧英要求唐某写不能得到房子的情况说明并签字未果。9点多钟，韩晓惠也来到办公室要求写不能得到房子的情况说明并签字未果，经唐某解释后不服。唐某认为韩晓惠等已经影响了正常办公，叫工作人员报警，之后警察就来了。
4、询问龙某某笔录。证明7月22日上午龙某某到九龙镇前后两次到唐某办公室汇报工作，第一次因太闹没有汇报成，两次都看到杨碧英母女在唐黎办公室吵闹。
5、询问杨某某笔录。证明7月22日杨碧英等三人来到唐某办公室要求解决拆迁补偿问题，唐某解释韩晓惠、韩某甲按政策不能享受补偿安置后，杨碧英等三人无理取闹，并声称要在唐某办公室吃住，12时许韩某甲离开，韩晓惠、杨碧英经劝阻仍不离开，约13时许，警察来将韩晓惠带走后，杨碧英坐在办公室地上又哭又闹。24日9时许，杨碧英与韩晓惠再次来到唐某的办公室，经解释后不听劝阻，后警察来将杨碧英母女带走。
6、到案经过。证明2014年7月22日，岳池县九龙镇城北派出所接到报案后到现场，韩晓惠等不听劝阻，后将韩晓惠带走调查。
7、视听资料复制件情况说明及视听资料。证明2014年7月22日上午10时至11时30分，杨碧英、韩晓惠、韩某甲三人一直在唐某办公室，韩晓惠采用坐桌子、拍桌子，杨碧英采用拍桌子、手举“还我房子”字样的标语，致使办公室工作无法正常开展。13时许，城北派出所民警将韩晓惠传唤带走后，杨碧英采用在唐某办公室地板上打滚、哭丧的方式继续吵闹1小时之久，致使镇政府工作人员不能下班。
8、征地房屋拆迁补偿安置协议（杨碧英）、征地房屋拆迁补偿安置协议（韩某乙）、广安府发（2009）37号《关于印发﹤广安市征地拆迁补偿安置办法﹥的通知》、岳府复（2011）86号《岳池县人民政府关于县国土资源局征地房屋拆迁安置有关问题的批复》。证明韩晓惠的诉求不符合政策，杨碧英家的房屋已经按照政策进行了补偿安置。
9、户籍资料。证明杨碧英、韩晓惠、证人龙某某、唐某、杨某某的身份情况。
（二）、程序方面的证据。
1、岳公（城北）受案字（2014）1848号《受案登记表》。证明案件来源。
2、呈请公安行政处罚审批报告。证明被告履行了内部的审批程序。
3、行政处罚告知笔录。证明被告在作出行政处罚之前履行了告知义务。
4、岳公（城北）行罚决字（2014）1099号《公安行政处罚决定书》。证明被告作出了行政处罚决定书并送达给了杨碧英。
5、行政拘留执行回执。证明被告对杨碧英执行了拘留。
（三）、法律方面的证据。
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。
第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
2、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（一）项：送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明。
以上法律方面证据证明岳池县公安局对本案处罚正确。
原告对被告提供的事实方面证据质证后认为：原告母女三人确实在7月22日和24日去了唐某的办公室，但对笔录有质疑，不是原告等不走，而是唐某叫原告等人在那等。原告等人并未影响唐某他们办公，有视频可以作证。原告等人不是拉的横幅，只是用纸写的几个字而已。原告对被告程序方面的证据没有异议，称这是公安的内部程序问题，原告不清楚、不予质证。原告杨碧英对被告提供的法律方面证据质证后认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，原告并没有扰乱机关单位工作秩序致使工作不能正常进行，所以原告不适用这个法律条款，原告只是去九龙镇反映自己合理的诉求。不应受到治安行政拘留的处罚。
原告杨碧英诉称：2014年7月22日，原告与女儿到岳池县九龙镇政府要求领导解决房屋被拆迁的补偿问题，该镇副镇长唐某采取拍桌子、辱骂原告的方法欺压百姓，并电话通知警察到场，不问青红皂白，强行将原告之女带走，后又不听原告陈述、申辩，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，并在2014年8月19日原告再次到九龙镇政府要求解决问题时被公安机关强制带走执行了拘留。请求法院确认被告岳池县公安局2014年7月22日作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1099号公安行政处罚决定违法并予以撤销，判令被告岳池县公安局赔偿原告的全部经济损失费。
原告杨碧英向本院提交并在法庭上出示的证据有：
1、原告身份证复印件。证明原告身份。
2、岳公（城北）行罚决字（2014）1099号《公安行政处罚决定书》。证明岳池县公安局对原告作出了行政处罚。
3、岳拘释字（2014）第493号《期满释放证明书》。证明拘留已经完毕。
4、被告提供的视频也作为原告的证据，证明原告没有扰乱机关正常工作秩序。
被告岳池县公安局对原告提供的证据质证后认为，对证据的真实性没有异议，但对原告用视频证明的内容有异议，原告在九龙镇政府唐某办公室从八点多钟吵闹到中午一点多钟一直不走，造成其工作不能正常开展，有人两次来汇报工作都不能汇报，显然是扰乱了正常的机关工作秩序，理应受行政处罚，该视频资料与询问笔录是相互对应、互相补充的。
被告岳池县公安局辩称：2014年7月22日9时许，杨碧英与其女韩晓惠等三人以岳池县九龙镇麻柳桥村拆迁安置补偿解决不合理为由，长时间在岳池县九龙镇副镇长唐某办公室内滞留、吵闹、举横幅、不听劝阻亦拒不离开，直至14时许。2014年7月24日上午，杨碧英又以同样理由到岳池县九龙镇政府无理取闹，致使岳池县九龙镇政府工作不能正常进行，严重扰乱了该单位的办公秩序。岳池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，以岳公（城北）行罚决字（2014）1099号公安行政处罚决定书对原告杨碧英进行行政拘留五日，该处罚事实清楚、程序合法、适用法律法规正确、处罚适当，请求人民法院依法予以维持，并判决驳回原告杨碧英的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据综合评定后，作如下确认：被告提供的事实方面的9份证据，系岳池县公安局受案后询问在场证人和当事人的笔录、杨碧英等人到唐某办公室吵闹时政府工作人员拍摄的视听资料，以及拆迁补偿协议、文件、户籍证明等，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案证据使用。被告提供的程序方面的证据系公安机关办案中所形成，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案证据。被告提供的法律方面的证据系国家法律、法规的规定，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案依据。原告提供的证据，与本案具有关联性、真实性、合法性，应当作为本案的定案依据。
经审理查明，2014年7月22日上午8时40分许，原告杨碧英与其女韩晓惠、韩晓芳到岳池县九龙镇副镇长唐某办公室要求解决房屋拆迁安置补偿问题，唐某答复称韩晓惠、韩某甲二人已出嫁，户口均迁出九龙镇某某某村某组，根据相关拆迁补偿安置政策不属于拆迁安置对象，因此不能享受补偿安置。杨碧英等人听后不服，要求唐某写出韩晓惠姐妹不能享受安置补偿的书面情况说明，唐某未予同意，韩晓惠就坐在唐某的办公桌上开始大吵大闹，后从桌子上下来仍拍打办公桌并大声吵闹，韩某甲从包内拿出土地使用证复印件举起向正在摄像的镜头展示，杨碧英也拍打办公桌进行吵闹。韩晓惠从其包内拿出写有“非法拆迁”、“还我房子”的标语在摄像机前展示后，将标语交给杨碧英，杨碧英也高举标语进行展示并说死都不怕。因韩晓惠、杨碧英等人的大声吵闹，导致唐某等人不能正常办公。两名公安民警接警到来后，唐某再次向杨碧英等人作安置政策的解释，民警接着给韩晓惠、杨碧英等作工作，并告知如不服可以向信访局、县纪委反映，也可走法律途径等。但韩晓惠、杨碧英仍不听劝阻，继续滞留吵闹。唐某到二楼办公处理相关事务后于11时30许回来，杨碧英等三人还未离开，经在场的政府工作人员再三作工作杨碧英等人仍拒绝离开，12时许，部分工作人员下班了，韩某甲回家煮饭，韩晓惠、杨碧英不听劝阻继续滞留，准备等韩某甲送饭来在该办公室吃饭、午休。约13时30分，警察接警后再次来到办公室将韩晓惠带走，杨碧英坐在办公室地上用哭丧的腔调又哭又闹，又在地上打滚，被在场的政府工作人员抬到沙发上后，又往地上滚直至14时许。
7月24日8时许，杨碧英再次来到唐某的办公室要求唐某写韩晓惠不能得到房子的情况说明并签字未果。9点多钟，韩晓惠也来到办公室，经唐某反复解释后杨碧英等人拒不离开。唐某认为韩晓惠等人已经影响了正常办公秩序，叫工作人员报警，之后警察就来将韩晓惠、杨碧英带至城北派出所。岳池县公安局城北派出所干警对杨碧英等进行询问调查后，认定杨碧英严重扰乱了单位秩序，向杨碧英履行告知程序后，作出了岳公（城北）行罚决字（2014）1099号《行政处罚决定书》，公安机关鉴于杨碧英的身体状况，对该拘留决定暂缓执行。
8月19日，杨碧英与韩晓惠再次来到九龙镇唐某办公室，继续要求唐某写出韩晓惠不能得到房子的情况说明，唐某再三告知如对安置补偿不服，可走法律途经，也可向信访局和纪委反映。杨碧英等不听劝阻，继续吵闹，镇政府工作人员报警后，警察前来将杨碧英等人带回城北派出所询问，并向杨碧英宣读了行政拘留决定书，于当日将杨碧英送岳池县拘留所执行了拘留。拘留期满后，原告杨碧英不服，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告岳池县公安局2014年7月24日作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1099号公安行政处罚决定违法并予以撤销，判令被告岳池县公安局赔偿原告的经济损失。
本院认为，本案的争执焦点是原告杨碧英在7月22日、24日到九龙镇人民政府唐黎办公室反映情况时，是否扰乱了机关工作秩序，是否应该受到行政处罚。
原告杨碧英家的房屋于2012年底进行拆迁时，已与九龙镇人民政府达成了拆迁补偿安置协议。如对拆迁补偿安置协议不服，可向九龙镇政府、岳池县政府、县纪委等逐级正确合理反映，也可通过诉讼渠道进行解决。但杨碧英等人不讲诚信，在协议签订一年多后反悔，并多次到九龙镇政府进行纠缠，甚至在九龙镇政府负责拆迁的副镇长办公室内，采取拍桌子、吵闹、举横标、打滚、哭闹等方式，长时间滞留到中午下班数小时后仍拒不离开，严重扰乱了岳池县九龙镇政府的正常办公秩序和正常的下班秩序，该种行为违反了法律规定，理当受到行政处罚。
原告杨碧英辩称在唐某办公室未走，是唐某让他们不走的，并未扰乱机关工作秩序，从被告收集并提供的录像视频资料及询问笔录证实的情况来看，杨碧英等人的行为严重扰乱了行政机关单位的正常工作秩序，其辩论意见，本院不予支持。原告杨碧英请求判决被告赔偿其经济损失，但未提供其主张经济损失的有效证据，应视为无具体经济损失的证据，且被告作出的具体行政行为合法，故其赔偿损失的请求本院予以驳回。
被告岳池县公安局作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确、处罚适当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告岳池县公安局作出的岳公（城北）行罚决字（2014）1099号公安行政处罚决定；
二、驳回原告杨碧英要求被告岳池县公安局赔偿全部经济损失费的诉讼请求。
案件受理费50元由原告杨碧英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 陈 波
审 判 员 余建华
人民陪审员 陈运斌
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 李姝涵