四川省泸州市江阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）江阳行初字第12号原告黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民。诉讼代表人黄润邦，男，汉族，1954年4月3日生，住叙永县龙凤乡。诉讼代表人陈启平，男，汉族，1973年6月16日生，住叙永县龙凤乡。诉讼代表人赵友贵，男，汉族，1972年12月18日生，住叙永县龙凤乡。诉讼代表人陈祖国，男，汉族，1973年６月23日生，住叙永县龙凤乡。委托代理人王燕静、刘桂芹，北京市中尚律师事务所。被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼3号楼2楼，组织机构代码00835050-7。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人王振宇、曾涛，泸州市国土资源局工作人员。第三人叙永郎酒东方玻璃有限公司，住所地叙永县龙凤乡头塘村，组织机构代码58837967-1。法定代表人贺富荣，董事长。委托代理人高民权、朱袭红，叙永郎酒东方玻璃有限公司工作人员。原告黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民（以下简称原告）因认为被告泸州市国土资源局（以下简称被告）不履行行政监督法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员曾强担任审判长，与审判员罗杰、人民陪审员彭易新组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人黄润邦、赵友贵、赵祖国及委托代理人王燕静，被告的委托代理人王振宇、曾涛，第三人的委托代理人高民权、朱袭红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系叙永县龙凤乡头塘村村民。2012年春，第三人建设项目以“以租代征”的形式租用原告承包的土地。原告通过政府信息公开得知，四川省人民政府于2013年作出“川府土（2013）551号”征地批复批准征地，该批复明确写明所征土地用于洪灾建设，而非用于第三人的项目建设。原告认为征地严重违法，于2014年8月29日向被告提出查处违法占地申请，但被告至今未向原告作出任何答复。此外，第三人只使用了10亩土地，其余170亩被荒置，被告应予查处。被告不予处理的行为已构成行政不作为，应予纠正。故提起诉讼，请求1、依法确认被告未在法定期限内对原告提出的查处违法占地申请作出处理决定构成行政不作为，2、判令被告对原告提出的查处违法占地申请予以立案并作出处理决定。原告提交的证据材料有：1、查处违法占地申请书及快递邮单，2、四川省人民政府关于叙永县2013年第2批城市建设用地的批复（川府土﹝2013﹞551号），3、2013年7月1日照片，4、2014年9月24日照片。以此证明在未经批准用地的情况下，第三人玻璃瓶建设项目已开始动工，违法用地；四川省人民政府所批准征收的土地用于洪灾建设，第三人玻璃瓶建设项目不符合洪灾建设的土地用途，属于违法占地；第三人存在闲置、荒芜土地的情形，被告应当查处；原告向被告提出查处违法占地申请后，被告未在法定期限内进行查处，构成行政不作为。被告辩称：被告在原告申请查处前已经进行了处理。原告不服叙永县国土资源局作出的关于黄润邦等群众反映郎酒玻璃项目征地补偿问题信访事项答复意见书，于2014年4月23日向被告提起信访复查申请。在复查申请中，原告提出其所在集体经济组织的集体土地存在“以租代征”的违法行为，系先租后征。被告对原告的复查申请进行了调查处理，并依法作出了信访复查意见书。原告仍不服，向四川省国土资源厅提起复核申请。四川省国土资源厅工作人员到叙永县龙凤乡对该案进行调查，并于2014年8月13日依法作出信访事项复核意见书。综上所述，被告已依法对原告反映的事项进行了处理，而原告又于2014年8月29日提出查处申请，系对已经调查处理事项的重复反映；此前三级国土资源部门已对原告进行了答复，故不再对其2014年8月29日申请进行答复；被告不存在行政不作为的情形，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、信访事项答复意见书（叙国土资信复字﹝2014﹞6号），2、信访复查意见书（泸市国土资信复﹝2014﹞01号），3、请求复查申请书，4、信访事项复核意见书（川国土资信核字﹝2014﹞11号），5、临时用地的批复（3份），6、会议签到单。以此证明被告在处理信访事项中已对原告的申请事项进行处理。被告提交的规范性文件依据有：1、《国土资源行政处罚办法》第十二条，2、四川省人大常委会法制工作委员会关于《四川省实施办法》有关法律问题的答复。第三人述称：本公司投资建设是按相关规定、相关程序，依法获取相关权益之后进行的。第三人未提交的证据。经审理查明：因原告等人不服叙永县国土资源局作出的叙国土资信复字﹝2014﹞6号信访事项答复意见书，以征地未经村民同意、以租代征、补偿较低等为由，向被告申请复查。被告受理复查申请后，经调查，于2014年6月3日作出泸市国土资信复﹝2014﹞01号信访复查意见书。对于“以租代征”，该信访复查意见书认为，郎酒玻瓶建设项目用地属叙永县2013年第2批城市建设用地，是四川省人民政府川府土﹝2013﹞551号文件批复同意征收的头塘村2社部分土地；2012年，经与该村协商并办理临时用地手续，该项目因前期工程建设使用头塘村2社部分土地；征收该社土地有合法批文，不存“以租代征”的问题。2014年8月29日，原告以邮件方式向被告递交查处违法占地申请，以第三人“以租代征”、改变土地洪灾建设用途为由，申请对第三人非法占用集体土地的行为予以制止、查处，并责令第三人限期恢复土地原状。因原告认为被告未在法定期限内作出处理决定，始于起诉。另查，叙永县人民政府向四川省人民政府呈报《关于2013年第2批城市（洪灾建设）建设用地的请示》。2013年6月2日，四川省人民政府作出《关于叙永县2013年第2批城市建设用地的批复》（川府土﹝2013﹞551号），同意叙永县人民政府将原告所在头塘村2社在内的20.0882公顷农村集体土地征收为国家所有，作为叙永县2013年第2批城市建设用地。第三人郎酒玻瓶建设项目二期工程用地在上述叙永县2013年第2批城市建设用地范围内。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《四川省实施办法》第四条规定，市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。《四川省土地监察条例》第三条第二款规定，县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。根据上述规定，被告作为泸州市国土资源行政主管部门，负有对本行政区域内土地违法行为进行监督管理的法定职责。对于本行政区域内土地违法行为的检举、控告，国土资源行政主管部门应当及时受理；对确有违法事实并属于本部门管辖的，应当立案并作出调查处理。关于“以租代征”，被告经调查后在信访复查意见书中已对原告作出回复处理；此后，原告再次申请对第三人以“以租代征”方式非法占用集体土地的行为进行查处，系重复申请，被告可不予答复。关于第三人建设项目改变土地的洪灾建设用途，四川省人民政府关于叙永县2013年第2批城市建设用地的批复（川府土﹝2013﹞551号）同意叙永县人民政府将原告所在头塘村2社在内的20.0882公顷农村集体土地征收为国家所有，作为叙永县2013年第2批城市建设用地，该批复中未附加洪灾建设或其他用途限制，原告认为第三人建设项目改变土地的洪灾建设用途的理由不能成立。关于闲置土地，系原告在诉讼过程中补充的事实与理由，因原告在其查处违法占地申请书中未涉及，本案不予审查。综上所述，原告申请被告履行行政监督法定职责的理由不成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  曾 强审 判 员  罗 杰人民陪审员  彭易新二〇一五年八月六日书 记 员  杨 益