山东省威海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）威民三终字第157号
上诉人（原审原告）乳山市佰洋汽车销售服务有限公司。
法定代表人宋涛，总经理。
委托代理人李迎，山东德衡律师事务所律师。
委托代理人张炳，山东德衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赵燕，女，1987年1月23日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）宋振铭，男，2011年2月28日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）宋钦远，男，1954年10月10日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）于秀玲，女，1953年4月1日出生，汉族。
上述四被上诉人委托代理人宋利民，山东北斗星辰律师事务所律师。
上诉人乳山市佰洋汽车销售服务有限公司因劳动争议一案，不服乳山市人民法院（2013）乳民初字第296号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，宋英豪系被告宋钦远、于秀玲之子，赵燕之夫，宋振铭之父。1998年12月1日，宋英豪应征入伍。2003年12月1日，宋英豪退出现役，到原告单位工作。2004年1月，原告为宋英豪缴纳职工养老保险。2011年12月18日，宋英豪因交通事故死亡。
另查，被告宋振铭符合享受遗属生活困难补助的条件。
再查，2012年11月25日，四被告向乳山市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求原告支付丧葬费1000元、一次性救助金31672元、供养直系亲属困难补助金每月460元，以后随国家规定调整。2013年11月5日，乳山市劳动人事争议仲裁委员会作出乳劳人仲案字（2013）第080号仲裁裁决书：被申请人乳山市佰洋汽车销售服务有限公司在裁决书生效之日起十日内给付申请人宋钦远、于秀玲、赵燕、宋振铭抚恤金3743.44元，给付申请人宋振铭供养直系亲属生活困难补助2160元。自2012年7月1日起，每月支付460元，以后遇政策调整，按调整后的标准执行。该仲裁裁决书送达后，原告乳山市佰洋汽车销售服务有限公司认为抚恤金及供养直系亲属生活困难补助应由保险基金支付，不应由企业负担。仲裁裁决缺乏法律依据，要求判定原告不承担向被告支付抚恤金和供养直系亲属生活困难补助的义务。
上述事实有双方当事人的陈述及原告提交的乳劳仲案字（2013）第080号仲裁裁决书在案为证。
原审法院认为：被告的亲属宋英豪生前系原告单位职工，原告单位已为其缴纳职工养老保险，其非因工死亡后，被告应当享受相关的非因工死亡待遇。
《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》第一条规定，参保人员未达到按月领取基本养老金条件时，因病或非因工死亡的，按下列规定将有关死亡待遇纳入基本养老保险统筹基金支付：（一）按鲁劳社（2003）53号文件规定的丧葬补助费，全额纳入统筹。（二）按鲁劳发（1993）343号文件第一条第（二）项规定的一次性救济费，根据本人缴费年限，满15年的，全额纳入统筹；不满15年的，缴费年限每满1年（不满1年按1年计算），按十五分之一纳入统筹；其余部分，仍按原渠道列支。该通知第二条规定，参加基本养老保险的企业职工在职死亡的，按鲁人社办发（2012）74号文件等规定的企业职工供养直系亲属生活困难补助，仍按原渠道列支。该通知自2013年10月1日起施行，2011年7月1日至本通知施行之日前在职死亡的参保人员，参照本通知规定将有关待遇纳入统筹。已由企业发放的，不得重复享受。
山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅的上述通知，是根据社会保险法和有关政策规定而作出，是对社会保险法第十七条的补充和细化，该通知与社会保险法并不冲突，应认定其合法有效。
本案中，宋英豪生前累计缴纳职工养老保险年限为13年，其非因工死亡后，丧葬费和十五分之十三的一次性抚恤金应由社会保险经办机构从基本养老保险基金中支付，对剩余部分的抚恤金3743.44元（2年÷15年×全省上一年度职工平均工资2807.58元×10个月）应由原告企业支付；被告宋振铭符合供养直系亲属的条件，原告应当自2012年1月至2012年6月每月支付遗属生活困难补助金360元，计2160元。自2012年7月1日起，每月支付460元，如遇政策调整，按调整后的标准执行。
原告提出的《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》与《中华人民共和国社会保险法》第十七条内容相抵触，应属违法无效及原告不应承担向被告支付抚恤金和供养直系亲属生活困难补助义务的诉讼理由不当，不予支持。
依据《中华人民共和国劳动法》第七十三条第二款、《中华人民共和国社会保险法》第十七条、《中华人民共和国民法通则》第五条、《山东省劳动厅、财政厅、省总工会关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁劳发（1993）343号）第一条、第三条、《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》（鲁人社办发（2013）92号）第一条、第二条、《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社（2009）57号）、《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁劳社（2012）74号）之规定，判决：一、原告乳山市佰洋汽车销售服务有限公司于判决生效后十日内支付被告赵燕、宋振铭、宋钦远、于秀玲抚恤金3743.44元；二、原告乳山市佰洋汽车销售服务有限公司于判决生效后十日内支付被告宋振铭供养直系亲属生活困难补助2160元。自2012年7月1日起，每月支付460元，如遇政策调整，按调整后的标准执行至被告宋振铭满18周岁时止；三、驳回原、被告其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告乳山市佰洋汽车销售服务有限公司负担。
宣判后，上诉人乳山市佰洋汽车销售服务有限公司不服原审判决，向本院提起上诉，称原审法院判令上诉人向四被上诉人支付抚恤金和供养直系亲属生活困难补助没有事实和法律依据。原审法院依据的《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》［鲁人社办发（2013）92号］文件与《中华人民共和国社会保险法》第十七条相抵触，是违法的、无效的，不应作为上诉人承担支付责任的法律依据，即使该文件是合法的，也仅属于政策性规定，不具有强制性。综上，请求二审法院依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
四被上诉人答辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，请求维持原判。
本院二审审理查明的事实与原审认定一致。
本院认为，山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》［鲁人社办发（2013）92号］文件系山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅根据《社会保险法》及有关政策规定，系对参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹基金支付问题所作出的通知，该文件自2013年10月1日起在全省范围内施行，至今仍属有效文件。本案四被上诉人亲属宋英豪在上诉人处工作期间非因工死亡，按照《社会保险法》及上述文件规定，上诉人应支付四被上诉人抚恤金和供养直系亲属生活困难补助，原审参照上述文件判决正确，上诉人关于上述文件与社会保险法相抵触系违法、无效的上诉理由没有法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人乳山市佰洋汽车销售服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 卉
代理审判员 时丽杰
代理审判员 张丽萍
二〇一四年九月十五日
书 记 员 莫淑涵