云南省曲靖市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云03刑终294号
原公诉机关马龙县人民检察院。
上诉人（原审被告人）孟庆良，男，1964年8月31日出生，汉族，大专文化，原马龙县财政局企业股股长，住马龙县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年5月12日被刑事拘留，同年5月25日被执行逮捕。现羁押于马龙县看守所。
辩护人黄涛，云南黄涛律师事务所律师。
云南省马龙县人民法院审理马龙县人民检察院提起公诉的被告人孟庆良涉嫌犯玩忽职守罪，受贿罪一案，于二○一六年六月二十日作出（2015）马刑初字72号刑事判决，原审被告人孟庆良不服，提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，经提讯被告人孟庆良后审理了本案。现已审理终结。
原审法院认定：被告人孟庆良于2003年至今任马龙县财政局企业财务管理股股长。在任职期间，孟庆良未认真履行工作职责，致使国家财产遭受人民币2600000元经济损失，同时，利用职务便利收受他人现金人民币148200元，为他人谋取利益。具体事实如下：
一、玩忽职守事实
2010年、2012年国家实施“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）项目，以专项资金方式对符合项目条件的公司予以支持补助。马龙县供销合作社安排财会审计股股长徐某（另案已判决，下同）主要负责“新网工程”申报条件的审核把关，其为了帮助马龙县银鑫农资有限公司（以下简称“银鑫公司”，下同）在“新网工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金中，办理变更登记，达到“新网工程”专项补助资金申报条件其中要求的“供销社对申报企业控股或参股”的条件，伪造马龙县供销社的出资证明（实际未出资）等材料，达到申报条件。经“银鑫公司”申请，马龙县供销社徐某在2010年“新网工程”项目审批表、专项资金申报表签署同意申报意见，并加盖单位公章，“银鑫公司”仝荣显又到马龙县财政局找孟庆良，孟庆良未在办公室，孟庆良告诉其同事杨某在2010年“新网工程”项目审批表、专项资金申报表签署同意申报意见，并加盖单位公章。2012年，仝荣显又采用上述方式申报了2012年“新网工程”项目。经逐级上报后由财政部安排专项资金，专项资金又以文件方式逐级下发，再由县财政局将专项资金直接拨付到申报企业“银鑫公司”。“银鑫公司”于2010年、2012年共计非法获取中央财政专项资金人民币2600000元。
二、受贿事实
1、在孟庆良担任马龙县财政局企业股股长期间，负责项目资金的申报和资金拨付等工作，“银鑫公司”于2010年至2014年先后通过马龙县财政局企业股申报了新农村现代流通服务网络工程资金2600000元、云南省农村现代流通网络体系建设项目资金450000元、曲靖市化肥仓储服务设施和农村网点规范化建设项目1010000元、曲靖市仓储建设补助资金220000元、曲靖市化肥仓储服务设施帮助经费30000元及马龙县级补助资金270000元。为了感谢孟庆良帮助上报项目、及时拨付项目资金以及继续得到孟庆良的关照和帮助，仝荣显先后多次送钱给孟庆良，具体经过如下：（1）2010年初，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良2600元；（2）2011年初，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良3600元；（3）2011年11月，孟庆良为仝荣显申报了曲靖市仓储建设补助资金220000元，资金拨付至仝荣显账户后，孟庆良向仝荣显提出给其一部分资金的要求，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良50000元；（4）2012年初，仝荣显在马龙县财政小区，送给孟庆良6000元；（5）2012年6、7月份，仝荣显在马龙县财政小区，送给孟庆良20000元；（6）2013年初，仝荣显在马龙县财政局门口，送给孟庆良6000元；（7）2013年底，仝荣显在马龙县财政局门口，送给孟庆良10000元。
2、在孟庆良担任马龙县财政局企业股股长期间，负责项目资金的申报和资金拨付等工作。2012年－2013年，马龙县红石农业科技开发有限公司及琼芬状元楼美食府先后通过马龙县财政局企业股申报了“地方特色产业补助项目资金”、“中小企业技术改造专项补助项目资金”、“省级猪肉储备补助项目资金”等项目资金。为了感谢孟庆良帮助上报项目、及时拨付项目资金以及继续得到孟庆良的关照和帮助，马龙县红石农业科技开发有限公司及琼芬状元楼美食府负责人先后多次送给孟庆良人民币50000元。
另查明，2015年5月8日马龙县纪委调查人员将孟庆良带至纪委谈话，孟庆良主动交代了调查人员未掌握的玩忽职守和受贿事实；在本案的侦查过程中，被告人孟庆良的家属为其退出赃款人民币148200元。
原审法院认为：被告人孟庆良身为国家机关工作人员，对“新网工程”项目的审批及专项资金审核负有监督管理检查的工作职责，由于其未对该项目进行审核即同意上报，对专项资金使用未进行检查，导致“银鑫公司”违法套取国家资金人民币2600000元，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人在担任马龙县财政局企业股股长期间，利用职务之便，收受仝荣显人民币48200元，索取仝荣显贿赂款人民币50000元，为仝荣显申报项目资金、拨款等方面提供帮助，收受马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府人民币50000元，为马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府在申报项目资金、拨款等方面提供帮助，共收取、索要他人现金人民币148200元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。孟庆良犯玩忽职守罪、受贿罪，应对其予以数罪并罚。孟庆良索贿索取他人贿赂款人民币50000元的行为，应从重处罚。被告人孟庆良到案后如实供述了办案机关未掌握的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。孟庆良在侦查过程中退出个人所得的款项人民币148200元，有一定悔罪表现，庭审中认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。综上所述，根据被告人犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度以及悔罪表现，依照刑法有关规定判决:一、被告人孟庆良犯受贿罪，判处有期徒刑一年零十个月，并处罚金人民币100000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元。二、被告人孟庆良受贿所得的现金人民币148200元依法予以追缴，上缴国库。
判决宣告后，被告人孟庆良辩解自己只是做书面审查是否合规，没有实际调查的权力，辩护人提出被告人不构成玩忽职守罪，另外对受贿罪量刑过重，请求二审对被告人适用缓刑。
经审理查明的事实与原判认定的事实一致，并有一审庭审质证、认证的被告人供述、证人证言、政府相关文件、企业相关资料、款项拨付凭证、被告人身份情况文件，户籍证明等在案证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人孟庆良身为国家机关工作人员，对“新网工程”项目的审批及专项资金审核负有监督管理检查的工作职责，由于其未对该项目进行认真审核即同意上报，也未对专项资金使用情况进行检查，导致“银鑫公司”违法套取国家资金人民币2600000元，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。原审法院认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，关于被告人不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见不成立。被告人在担任马龙县财政局企业股股长期间，利用职务之便，收受仝荣显人民币48200元，索取仝荣显贿赂款人民币50000元，为仝荣显申报项目资金、拨款等方面提供帮助，收受马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府人民币50000元，为马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府在申报项目资金、拨款等方面提供帮助，共收取、索要他人现金人民币148200元，数额较大，其行为已构成受贿罪。
但综合考量被告人具有自首情节，积极退赃，认罪悔罪态度等情节，对可以从轻处罚。原判量刑不当。被告人及其辩护人关于受贿罪量刑过重的辩护意见予以采纳。被告人孟庆良一人犯数罪，且均属于职务犯罪，并具有索贿情节，不适用缓刑。辩护人的辩护意见不成立。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条、第五十二条、条五十三条、第六十四条、第六十九条及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）（二）项之规定，判决如下：
一、维持云南省马龙县人民法院（2015）马刑初字72号刑事判决第二项；即被告人孟庆良受贿所得的现金人民币148200元依法予以追缴，上缴国库。
二、撤销云南省马龙县人民法院（2015）马刑初字72号刑事判决第一项；即对被告人孟庆良犯受贿罪，判处有期徒刑一年零十个月，并处罚金人民币10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元。
三、被告人孟庆良犯受贿罪，判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月12日起至2016年11月11日止。财产刑自本判决生效之日起三个月内缴纳。）
本判决为终审判决。
审判长 高卜强
审判员 崔新富
审判员 陈志刚
二〇一六年九月十四日
书记员 杨沛淋