河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行初75号
原告郝香菊，女，汉族，1957年1月5日出生，住河南省焦作市解放区。
委托代理人马平安，男，汉族，1957年10月15日出生，住址同上。
被告焦作市解放区人民政府。住所地：河南省焦作市解放区大厦南街2号。
法定代表人吴军，区长。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
委托代理人于艳玲，该区工作人员。
第三人焦作市解放区人民政府焦西街道办事处。住所地：河南省焦作市解放区普济路中段。
负责人毋伟民，办事处主任。
委托代理人薛青，该办事处工作人员。
原告郝香菊认为被告焦作市解放区人民政府(以下简称“解放区政府”)未按照约定履行征收补偿安置协议,于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月22日立案后，于2017年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因焦作市解放区人民政府焦西街道办事处（以下简称“焦西办事处”）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告郝香菊及其委托代理人马平安，被告解放区政府的委托代理人李晓琮、于艳玲，第三人焦西办事处的委托代理人薛青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郝香菊诉称，原告原来居住在焦作市解放区城南路造纸院老5-25号，2013年因郑焦城际铁路建设需要，该房产被列入征用征迁范围。2013年1月5日，原告与被告专门负责郑焦城际铁路建设的临时机构焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、派出机构焦西办事处签订了《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》，与焦西办事处签订了本协议的附件《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》。依照协议及其附件规定，原告原住房（32.24平方米）被依法征用拆迁，被告给原告安置房面积不低于55平方米，套内面积不再补差价，超出5平方米以内按照1800元/平方米标准补差价，超出5平方米以外按照2500元/平方米标准补差价；被告在三年内（2016年1月4日之前）将补偿的房屋给原告安置到位，否则双倍支付原告安置过渡费用。2016年1月，协议安置期限到期之后，被告未能兑现其承诺，于是按照每月980元的标准给原告发放安置过渡费，直至2016年11月。2016年12月，被告违反协议约定，只按照490元标准给原告发放安置过渡费，并准备给原告安置只有49.85平方米的安置房且超出套内面积部分按照市场价格标准补偿差价等，于是形成纠纷，被告自2017年1月开始终止给原告发放安置过渡费。原告认为，公民的人身权、财产权依法受到保护。被告作为国家行政管理部门，为了维护社会公共利益，依照法律赋予的职权进行拆迁安置工作无可厚非。焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室系被告专门负责郑焦铁路建设的临时机构、焦西办事处作为被告的派出机构（不具有法人主体资格），与原告签署的有关原告所有的站南路造纸院老5-25号的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》及其附件内容真实、有效，被告作为其法人主体应当承担相应的法律后果。请求：1、判令被告全面履行2013年1月5日与原告签署的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》及其附件，按照等于或大于55平方米的标准给原告安置补偿住房；2、判令被告偿付已拖欠原告的安置过渡费用4410元（其中2016年12月安置过渡费490元，2017年1月至4月每月980元，合计4个月）；3、判令被告依照约定承担违约责任，按照每月安置过渡费的二倍（每月980元）偿付原告，自2017年5月开始，直至原告安置补偿房屋安置到位，搬迁入内（按分房后三个月计算）为止；庭审中，原告将该项诉讼请求明确为，从2017年5月开始至被告交付安置房屋为止，按每月980元的标准支付原告过渡费；4、本案诉讼费由被告承担。
原告郝香菊向本院提交了以下证据：1、郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书（编号为肆壹肆贰）。2、郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议（编号为肆壹肆贰）。3、焦西街道办事处的公告一份。该三份证据证明：1、给原告的安置房套内面积应当大于等于55平方米；2、从2016年1月开始被告支付给原告的过渡费应当为每月980元。
被告解放区政府答辩称，1、根据城际铁路相关安置原则，应按照被搬迁人的实际住房面积就近上靠的原则进行安置，因原告的拆迁工作非常困难且可能会造成不稳定的因素，因此当时答应了原告不低于55平方米（套内面积）进行安置，因当时没有规划，根据现在的实际情况对原告以55平方米进行安置比较困难，所以城际办按照49.85平方米进行安置，但原告拒绝了。2、所有的过渡费用都是发放到2016年的12月份。如果大家都发的话原告也会发。
被告解放区政府向本院提交了以下证据：1、郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书，证明原告与被告签订的安置协议内容。2、解放区郑焦城际铁路征迁居民安置房分配确认表，证明对原告的房屋已经进行了安置。3、天乐测绘城际花园2#-6#楼户型、面积、数量统计，证明原告安置房屋的户型、面积。
第三人焦西办事处答辩称，同意解放区政府的答辩意见。
第三人焦西办事处未向本院提交证据。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：一、原告郝香菊提供的证据。被告解放区政府质证称，对三份证据的真实性无异议，关于55平方米的问题，因原告的拆迁工作非常困难且可能会造成不稳定的因素，因此当时答应了原告不低于55平方米（套内面积）进行安置，因当时没有规划，根据现在的实际情况对原告以55平方米进行安置比较困难，现在可以按照49.85平方米进行安置。第三人焦西办事处质证称，同意解放区政府的质证意见。二、被告解放区政府提供的证据。原告郝香菊质证称，对证据1真实性无异议；对证据2我方没有签字不予认可；对证据3我方不知情不认可。第三人焦西办事处质证称，对被告解放区政府的证据无意见。
本院对上述证据认证如下：一、原告郝香菊提供的证据。原告提供的证据能够证明因郑焦城际铁路建设需要，解放区政府对原告房屋实施了征迁安置并签订了相关协议的事实，且被告和第三人对三份证据的真实性均无异议，本院对该三份证据予以确认。二、被告解放区政府提供的证据。证据1与原告提供的证据一致，原告和第三人对该证据的真实性均无异议，本院对该证据予以确认。证据2没有原告郝香菊的签字，不能证明被告已经对郝香菊安置了房屋，所以本院对该证据不予认定。证据3因被告不能证明给郝香菊安置的房屋位于城际花园2#-6#楼之中，所以该证据与本案没有关联性，本院不予认定。
经审理查明，2013年1月5日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室作为甲方、郝香菊作为乙方、焦西办事处作为征迁责任单位三方签订了编号为肆壹肆贰的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议》。同日，又签订了一份补充协议。编号为肆壹肆贰的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议》及其补充协议（以下简称协议和补充协议）的主要内容为：1、拆除乙方房屋套内面积为32.24平方，安置房屋套内面积不低于55平方；2、安置房屋位置在南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）；3、如政策有变化，按新政策执行；4、保证乙方三年内入住，否则甲方承担翻翻过渡费；5、乙方免交水、电、气、暖开口费；6、乙方不再交楼层差费用；7、安置面积超出部分5㎡以内1800元/㎡,5㎡以外2500元/㎡（套内）；8、安置房屋具备入住条件，门窗齐全、地硬化、墙刷白；9、甲方负责乙方办理房产证等相关证件；10、安置房屋公摊面积不再交费用。2013年1月5日的协议中还约定：甲方向乙方发放过渡费共计5880元。因甲方责任致使乙方延期安置，由甲方负责向乙方顺延支付过渡费。征迁房屋由区指挥部统一组织拆除。庭审中，各方当事人均认可5880元系协议签订之日起三年内每年的过渡费标准，折合每月的过渡费为490元。2013年1月至2015年12月，解放区政府按照每月490元的标准向郝香菊发放了过渡费。2016年1月至2016年11月，解放区政府按照每月980元的标准向郝香菊发放了过渡费。2016年12月，解放区政府向郝香菊发放的过渡费为490元。2017年5月22日,郝香菊以房屋未得到安置和未领取相应过渡费为由，向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点有两个：一是本案的被告主体是否适格；二是原告提出的交付安置房、支付过渡费的请求能否成立。一、关于本案被告主体的问题。虽然2013年1月5日与郝香菊签订协议和补充协议的甲方是焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室，征迁责任单位是焦西办事处。但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，负责与被征收人订立补偿协议。本案中，解放区人民政府并未提供证据证明焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室或者焦西办事处是其确定的房屋征收部门，因此，协议和补充协议的法律后果应当由解放区政府来承担，解放区政府应当作为本案被告。二、关于原告提出的交付安置房、支付过渡费的问题。1、安置房。2013年1月5日的补充协议明确载明，给郝香菊提供的安置房位于南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）且套内面积不低于55平方米。因此，被告解放区政府应当按照约定在上述区域给郝香菊提供一套套内面积不低于55平方米的安置房，解放区政府称其无法按照套内面积不低于55平方米的标准进行安置无任何依据。应予指出的是，根据协议及补充协议的约定，解放区政府提供的安置房套内面积减去郝香菊被拆除房屋的套内面积（即32.24平方米）的差额部分，为郝香菊应当向解放区政府补缴房款的面积数，该缴费面积5平方米以内（含5平方米）部分郝香菊按照每平方米1800元的价格补交房款，大于5平方米部分郝香菊按照每平方米2500元的价格补交房款。2、过渡费。根据协议及补充协议的约定，从2013年1月开始的前三年内，解放区政府向郝香菊每月支付的过渡费应当为490元；从2016年1月之后，解放区政府向郝香菊每月支付的过渡费应当为980元。庭审中各方也承认是按照上述标准执行的，但2016年12月解放区政府只向郝香菊支付了490元的过渡费且在这之后就未再向郝香菊支付过过渡费。所以，（1）2016年12月至2017年4月期间，解放区政府应当向郝香菊支付的过渡费为：490+980×4=4410元；（2）自2017年5月开始（含5月份当月）至解放区政府向郝香菊提供符合约定的安置房为止，解放区政府每月应当向郝香菊支付过渡费980元。综上所述，解放区政府应当在所约定的区域范围内向郝香菊提供套内面积不少于55平方米的安置房并支付相应的过渡费，原告郝香菊的诉讼请求成立，本院依法予以支持。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告焦作市解放区人民政府应当于本判决生效之日起三十日内在南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）向原告郝香菊提供一套套内面积不少于55平方米的安置房（双方结算房款的计算方法详见本院认为部分的相关内容）；
二、被告焦作市解放区人民政府应当于本判决生效之日起三十日内向原告郝香菊支付所欠的2016年12月至2017年4月期间的过渡费4410元；
三、被告焦作市解放区人民政府自2017年5月开始（含5月份当月）至向郝香菊提供符合约定的安置房为止每月应当向郝香菊支付过渡费980元。
案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 拜建国
审判员 毕 蕾
审判员 乔洪立
二〇一七年十一月二日
书记员 尹 茵
附：本判决适用的相关法律依据
1、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》法释〔2015〕9号
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。