黑龙江省肇州县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0621民初2074号
原告施宝文，男，1969年生，现住肇州县。
委托代理人程维强，系黑龙江竭诚律师事务所律师。
被告肇州县农村信用合作联社，住所地：肇州县肇州镇十字街东路南。
法定代表人：于志刚，职务：董事长。
委托代理人宋保国，男，1968年生，汉族，系肇州镇法律服务所工作人员。
原告施宝文与被告肇州县农村信用合作联社劳动争议纠纷一案，本院于2016年12月14日立案受理，依法适用普通程序由审判员杨辉担任审判长并主审本案，与审判员孙艳梅、人民陪审员殷丽娟共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告施宝文及委托代理人程维强、被告肇州县农村信用合作联社委托代理人宋保国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1984年参加工作，在被告单位工作，担任出纳、押运员职务。2006年8月份开始被告只给我每月发放生活费，我每年多次找被告要求按职工给予同等待遇，并先后到省、市和国家有关部门上访，对此事实被告给予认可，并且于2016年9月按年度核算了每年少发放的工资，养老保险、医疗保险、住房公积金、足以证明每年都在主张权利，为此特向仲裁机关申请仲裁，但是仲裁机关关于2016年11月28日作出州劳人仲不字（2016）第71号《不予受理通知书》，为了维护原告的合法权益不受侵害，特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。一、要求被告给付补发2007年1月份至2016年8月份工资253,157.69元。二、诉讼费用由被告承担。
为证明自己的主张现,原告向法庭出示证据如下:
一丶出示州劳人仲不字（2016）第71号《不予受理通知书》一份，欲证实一、原告按照法律规定向仲裁机关申请仲裁，二、劳动仲裁委员会于2016年11月28日作出不予受理的通知，三、原告在收到不予通知书之日起15日内向肇州县人民法院提起诉讼，证明其程序合法，符合法律规定。经质证被告：对于该证据真实性予以认可。对合法性予以认可。能够证实仲裁申请人的申请不符合法律规定。
二丶出示被告单位为原告自2006年8月至2016年8月每年每月少发工资福利待遇核算表和汇总表12张，欲证实一、自2006年8月至2016年8月被告应该给原告补发工资253,157.69元，二、原告自2006年8月，被告单位要求原告待岗后，原告不服被告的决定，一直向被告的上级主管部门省市社及中央上访主张权利，被告对原告的上访行为认为合理合法，但被告本部门难以解决，从而认可了原告的主张权利的合法性，对原告少发放的工资及福利待遇及四种保险逐月按年度进行核算合计为253,157.69元。三、按照每年度每月统计。最后汇总时间是2016年9月15日。四、原告每年都在主张权利。被告单位给予认可，没有超过时限。经质证：真实性无异议，但不能证实原告的主张，这是原告在岗期间应当领取的工资和福利，但原告一直没有上岗，故该工资核算表不适用于原告。
被告辩称:肇州县农村信用合作联社现已更名为黑龙江肇州农村商业银行股份有限公司，当时的肇州县农村信用合作联社根据省市联社的文件精神，并根据黑龙江省农村信用社县级联社基层信用社“三定”工作指导意见，大庆市农村信用社县级联社及基层信用社实施细则，制定了肇州县农村信用合作社“三定”及员工安置实施方案，进行考试考核，通过考试民主测评综合分数排在县联社编制数量220名以外的人员不具备竞争上岗资格，原告排在220号以后，故原告不具备上岗资格。之后，原被告签订待岗协议书，约定待岗期限为一年，在此期间发放待岗生活费。待岗期间原告可自行选择其他就业方式，或调离原单位，待岗期间若被告有需要，原告可以参加本单位的相关工作，若被告单位出现岗位空缺，原告可以在符合要求的情况下，与其他竞争者竞争上岗。待岗期间，被告单位有7个岗位出现空缺，原告在竞争上岗中再次失败。待岗期满后，原告仍然没有机会上岗。原告与2007年10月29日申请病退，并承诺退不下来自愿与被告解除劳动关系，原告没有依法办理病退手续，按照原告的承诺，被告有权随时与其解除劳动关系，但是，被告为了照顾原告，不但没有解除劳动关系，而且还一直为原告支付一定数额的生活费，这是用人单位在最大程度上对职工的照顾，且多年来原告一直没有上班，按照多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则，原告无权再向用人单位主张任何权利，故请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。
为证明自己的主张现,被告向法庭出示证据如下:
一丶出示黑龙江省农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作指导意见。欲证实全省县级联社“三定”的指导思想、基本原则、“三定”的主要内容、员工选聘的方法、步骤、人员如何分流及相关政策依据及如何组织实施，同时附有县级联社“三定”及员工安置操作流程。经质证原告对：真实性无异议，但对证明问题有异议，一、该文件是指导性文件，与劳动法相背离，该文件规定待岗期间应该给予待岗待遇，对于违反工作纪律的，可以解除劳动关系，但目前为止原、被告没有解除劳动关系。按照合同法规定，满15年以上，参加考试考核解除劳动关系，下岗与劳动法相悖。该证据不能作为被告不为原告发放工资的证据。该文件不是法律法规规定性文件，也不属于地方性规定性文件。
二丶出示大庆市农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作实施细则。欲证实按照《黑龙江省农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作指导意见》，结合本市的实际情况予以制定，对组织领导、“三定”工作实施步骤均有具体规定，同时制定了方案模板，题目为XX联社“三定”及员工安置实施方案。经质证原告对：真实性无异议，但对证明问题有异议，大庆市社的实施细则不具有法律法规和规定性文件的效应，对这些文件作为被告单位只是参照执行，不是必须执行。被告是具有独立法人资格，不是省社市社出资成立，出资主体是由地方和联合社组成，不是领导机构，只是指导机构。省社市社和县社不是绝对服从的权利主体，肇州县农村信用合作社最高权利机构是联社股东大会具有绝对表决权，所以该证据不能作为被告停发原告工资的依据，与劳动法相悖。
三丶出示肇州县农村信用社合作社联合社“三定”及员工安置实施方案。欲证实根据《黑龙江省农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作指导意见》、大庆市农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作实施细则，结合肇州县的实际予以制定，对指导思想、基本原则、“三定”的主要内容、员工选聘、人员分流、相关政策、方法步骤、领导组织均有明确的细致的说明。经质证原告对：真实性无异议，对证明问题有异议，一、该方案不具有合法性，按照省社文件规定，县社制定方案要召开职工代表大会，该方案没有召开职工代表会，此方案只是被告单位领导单方自行制定，没有征得职工的意见。二、该方案违背了劳动法的规定，三、该文件只能调整2006年当年，2006年之后的行为调整不了。原告从2006年起一直是待岗。所以此方案违反劳动法规定。
四丶出示肇州县农村信用合作社联合社制发的州信联字【2006】116号文件。欲证实根据《黑龙江省农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作指导意见》、大庆市农村信用社县级联社及基层信用社“三定”工作实施细则及肇州县农村信用社合作社联合社“三定”及员工安置实施方案，对通过考试、民主测评、综合分数排名在县联社编制数量（220人）以外的人员不具备上岗资格的人员名单进行通知。已证实初日明的排名为222号、王芹的排名为223号、双力东的排名为227号、施宝文的排名为232号、ＸＸＸ的排名为235号、孙立刚因加分项目也排名排到了220号以外。经质证原吿对：真实性无异议，对证明问题有异议，肇州社这次竞聘上岗，违反了劳动法及公平原则，这次竞聘上岗将单位职工大部分下岗，而单位没有编制的临时工安排在工作岗位，违反了公平原则，是部分领导暗箱操作损害了职工利益的结果。不能证明不给原告按照劳动法的规定发放工资和福利待遇是合法的。
五丶出示待岗协议书一份，欲证实竞聘失败后，自愿与单位签订的待岗协议书，待岗期间每月工资为300元，即2006年7月31日至2007年7月31日每月工资为300元。协议第三条、第四条对原告待岗期间的选择权利有明确的约定。经质证原吿对：真实性有异议，该协议不是初日明签署的，是被告单位领导的单方行为。但是300元我领了。通过客观事实已经证明该协议没有实际履行，自2006年7月到起诉之前，原告仍与被告存在劳动关系，被告仍发放工资和缴纳各种养老保险。
六丶出示肇州县农村信用合作社联社空缺岗位竞聘上岗方案。
欲证实被告再次给原告竞争上岗的机会，原告自愿放弃，选择了病退的方式。经质证原告对：真实性无异议，对证明问题有异议，该方案是被告单方违反法律程序制定的，该方案是无效的，不能调整和约束全体职工的行为。该证据不能证明被告给原告第二次竞聘上岗的机会。不能证明原告放弃了第二次竞聘上岗的机会。即便选择了病退的方式，被告没有对原告进行体检办理病退的手续，所以不能证明其想证实的问题。
七丶出示2007年10月29日的病退申请书。欲证实申请病退不能成功，自愿与被告解除劳动关系，在被告已具备协议解除劳动关系的情况下，被告处于对原告的照顾不但没有解除还一直为原告支付生活费，原告也应当知足不应当有过高的请求。被告为了照顾原告，没有进行操作，还是保留了劳动关系，这是用人单位人性化的表现。经质证原告对：真实性有异议，申请人不是初日明自己手书签字，而且该申请没有记载年月日，被告单位也没有向省社联系统一组织原告办理体检和病退手续，这些行为是被告过错造成，不是原告造成的，对于解除劳动关系，被告已经说明没有解除劳动关系。
经审理查明,原告于1984年参加工作，在被告单位工作，担任出纳员丶押运员职务。2006年7月，制定了肇州县农村信用合作社“三定”及员工安置实施方案，进行考试考核，通过考试民主测评综合分数排在县联社编制数量220名以外的人员不具备竞争上岗资格，原告排在220号以后，故原告不具备上岗资格。之后，原被告签订待岗协议书，约定待岗期限为一年，每月给生活费300元。原告与2007年10月29日申请病退，但原告没有办理病退手续，被告还一直为原告支付一定数额的生活费，被告单方解除了与原告的劳动关系，2016年6月，原告得知被告单位单方解除劳动关系的事实，遂向肇州县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委员会以仲裁超过法定时效为由，作出不予受理通知书。原告对此仲裁决定不服，在法定时限内向本院提起诉讼。
本院认为,原告系被告单位职工,自1984年起双方就形成了事实劳动关系,2006年7月被告单方以原告不具备上岗资格为由，决定原告待岗，2016年6月被告单位单方解除与原告劳动关系，原告在被告单位连续工作已超过10年，根据劳动法的规定，被告单位应当与原告单位签订无固定期限劳动合同而未签订的，可视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方权利义务关系。根据劳动合同法第三十六条的规定，用人单位解除与劳动者之间的劳动合同，应当由双方协商一致。用人单位单方解除劳动合同的，应当符合劳动合同法规定的情形。被告提交的《黑龙江省农村信用社员工解除劳动关系审批表》，用以证明双方解除劳动关系是基于原告的自愿，解除劳动关系是双方协商一致的结果，但该审批表上并无原告的签字，解除劳动关系也未获得原告的事后追认；同时也无证据表明被告解除与原告的劳动关系属于劳动合同法规定的用人单位可以单方解除劳动合同的法定情形。因此，被告解除与原告的劳动关系没有法律依据，被告单方解除与原告的劳动关系的行为无效。原告要求被告给付补发2007年1月份至2016年8月份工资253,157.69元。被告辩称解除劳动关系事后通知了原告，得到了原告的默认，而且被告一直没上班,但是原告也始终给原告发生活费,故被告不同意原告诉讼请求。本院结合本案,应自2007年1月至2016年12月按照我省最低工资标准支付生活费，本院依据《中华人民共和国劳动法》第二十条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第三十九条、第四十条、第四十一条之规定，判决如下：
被告肇州县农村信用合作联社一次性支付原告施宝文自2007年1月至2016年12月待岗期间的最底工资标准给付生活费。此款于本判决生效后十日内给付。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告肇州县农村信用合作联社承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 杨 辉
审 判 员 孙艳梅
人民陪审员 殷丽娟
二〇一七年四月十六日
书 记 员 于姗姗