浙江省磐安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）金磐刑初字第139号
公诉机关磐安县人民检察院。
被告人朱某。因本案于2013年5月18日被取保候审。
磐安县人民检察院以磐检刑诉（2013）127号起诉书指控
被告人朱某犯玩忽职守罪，于2013年9月29日向本院提起公
诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。磐安县人民
检察院指派代理检察员黄某某出庭支持公诉。被告人朱某到
庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出
决定，现已审理终结。
磐安县人民检察院指控，被告人朱某身为国家机关工
作人员，工作严重不负责任，在对工程安全生产监管中不认真
履行职责，致使浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房某
某存在重大安某某患，导致发生一外墙粉刷作业人员坠落死亡
事故。针对上述指控，公诉机关提供了被告人的供述和辩解、
证人证言、书证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人朱×
×的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之
规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。建议判处被告人朱×
×一年以下有期徒刑。提请法院依法判处。
被告人朱某在庭审中对公诉机关的指控无异议。
经审理查明，2011年11月，工程承包人张某甲与地处磐安
县城区的浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司法人代表张某乙口头协议承建该公司b区1#厂房。工程于2012年5月开工建设，主体工
程建好后，张某甲将外墙粉刷业务分包给重庆人罗某施工。罗
某某找到老乡代德刚和吴某两人进行外墙粉刷作业。按照外墙
粉刷作业安全施工要求，外墙脚手架必须用钢管搭建；底层、
操作层和顶层的脚手片要满铺；必须张挂密目式安全网，两张
安全网之间要用细铁丝缝牢；脚手架外侧要设立剪刀撑；脚手
架的高度要超过女儿墙一米五；脚手架垫层要硬化；作业人员
要戴安全帽；高空作业要系安全绳等。而该工程的外墙粉刷作
业安全设施却存在脚手架高度不够；使用的脚手片用毛竹杠代
替；安全网不规范，两张安全网之间没有用细铁丝缝牢等问题
。8月26日上午，代德刚和吴某两人到该工程某某从事檐沟外
墙粉刷作业。9时40分左右，代德刚一手提着一桶水泥浆，另
一只手扶着檐沟，在毛竹脚手板上行走时不慎滑倒，而后从安
全网的缝隙中摔出坠落地面，造成腹腔内出血、颅脑损伤和多
发骨折，送至磐安县人民医院经抢救无效死亡。
根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安
全生产法》《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管
理条例》等有关法律法规规定，建筑施工单位未取得资质证书
承揽工程的，应予取缔；建筑施工单位未取得安全生产许可证
擅自进行生产的，责令停止施工；建设单位未取得施工许可证
，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工；施工单位应
当设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，建立
健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生
产规章制度和操作规程，并对工程乙行定期和专项安全检查，做好安全检查记录等，建设、施工单位未履行上述法律规定职
责的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停工整顿。而浙江
金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房某某从2012年5月开工建
设到2012年8月26日发生事故，在整个工程丙工过程中，自始
至终存在无资质、无安全生产许可证、无施工许可证施工，以
及施工单位未设立安全生产管理机构，施工现场无专职安全生
产管理人员，未建立安全生产责任制度和安全生产教育培训制
度，未制定安全生产规章制度和操作规程，施工管理混乱、缺
乏完备安全防护设施等非法违规问题。
根据《磐安县安全生产责任制规定》、《磐安县建设行
业安全生产网格化管理实施方案》以及磐安县住房和城乡建设
局建筑业管某某的职责要求，被告人朱某作为建筑业管某某
负责人，负有对县城区域建设工程丙工安全生产的监督管理，
依法查处建筑市场中的违法、非法建设行为等职责。根据磐安
县住房和城乡建设局《安全生产检查制度》要求，作为建筑业
管某某负责人的朱某，应组织科室人员积极开展建设工程安
全生产监督检查，并对检查出来的事故隐患和问题，采取切实
可行的整改措施，督促事故隐患单位进行整改，同时要对其进
行跟踪监督检查。
2012年5月，磐安县人民政府下发《磐安县集中开展安全
生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，要求对全县的建
筑施工等行业领域的安全生产非法违规行为集中进行打击整治
。根据“打非治违”专项行动实施方案要求，一旦发现无资质
承揽工程；无施工许可证施工；施工现场无专职安全生产管理人员；工作规程不完善，现场管理混乱；隐患排查治理制度不
健全、责任不明确、措施不落实等非法违规行为，应一律责令
停工整顿，并严格落实监管措施，经停工整顿仍未达到要求的
，一律关闭取缔。2012年6月4日，朱某作为“打非治违”专
项行动负责县城区域房建工程执法检查的责任人，带领科室人
员对浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房的在建工程乙
行了检查。由于朱某没有认真履行职责，一方面，对工程实
际承包人张某甲的企业资质、安全生产许可证等问题没有进行检
查，以致未发现张某甲的无资质承揽工程、无安全生产许可证施
工等问题；另一方面，朱某在检查中虽然发现了该工程甲在
未取得施工许可证擅自施工，安全生产教育不到位，个别施工
人员未戴安全帽，施工现场无专职安全生产管理人员，钢管、
扣件、安全网、井字架未经检测等非法违规问题，却没有按照
“打非治违”专项行动要求责令停工整顿，而仅仅只向建设、
施工单位下发了“责令改正违法行为通知书”要求限期整改。
更为严重的是，在建设、施工单位整改不到位，整改后依然存
在无施工许可证施工，施工现场无专职安全生产管理人员，钢
管、扣件、安全网、井字架未经检测等问题的情况下，被告人
朱某既没有按照“打非治违”专项行动要求责令关闭取缔，
也没有按照常规执法要求进一步采取措施责令停工整顿，更没
有进行跟踪监督检查，任凭无证施工等非法行为继续存在，致
使该工程的后续施工仍然存在重大安某某患，最终导致“8.26
”安全事故的发生。
2013年5月17日，被告人朱某主动到磐安县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。
认定上述事实的证据有：
1、被告人朱某的供述和辩解，证明其工作职责及事故
发生之前其对浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房某某
进行检查发现问题未按照法律法规要求处置的事实。
2、证人张某甲、张某乙、罗某、陈某、羊某等人的证
言，证明浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房未办理建
设工程丙工许可证及事故发生的经过、工程甲在的问题、朱×
×等人检查情况的事实。
3、书证。关于印发磐安县安全生产责任制规定的通知、
磐安县住房和城乡建设局及其内设机构主要工作职责、安全生
产检查制度、关于印发磐安县集中开展安全生产领域“打非治
违”专项行动实施方案的通知、关于印发集中开展建筑施工领
域“打非治违”专项行动实施方案的通知，证明建筑业管某某
和朱某的工作职责及违反建设工程安全生产规定的处置方法
；安全检查记录，证明朱某等人安全检查记录情况；浙江金
华ＸＸ橡塑事业有限公司“8.26”高某坠落事故调查报告，证
明事故调查情况；县住房和城乡建设局处罚案卷，证明事故处
罚相关材料；关于朱某等同志职务任免的通知、参照公务员
法管理机关工作人员登记表，证明朱某于2008年6月至2013
年3月担任建筑业管某某负责人及于2010年9月成为参照公务员
法管理的机关工作人员的事实；归案经过，证明朱某系主动
投案；户籍证明，证明朱某户籍信息。
上述公诉机关提供的证据，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人朱某身为国家机关工作人员，在对
浙江金华ＸＸ橡塑实业有限公司b区1#厂房某某安全生产监管
中，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使该建设工程甲
在重大安某某患，导致发生一外墙粉刷作业人员坠落死亡事故
，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院
予以确认。被告人朱某自动投案，如实供述自己的罪行，是
自首，且其犯罪情节较轻，在庭审中认罪态度较好，可对其免
予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第
一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，
判决如下：
被告人朱某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通
过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面
上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈爱娟
人民陪审员 陈德信
人民陪审员 陈灯旺
二〇一三年十月二十二日
代书 记员 林 柳
娟