吉林省靖宇县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）靖民重字第4号
原告：张永波，男，汉族，农民，住靖宇县。
原告：陈文梅，女，汉族，农民，住靖宇县。
被告：靖宇县三道湖镇护林村村民委员会。
法定代表人：房义，系主任。
被告：营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室。
法定代表人：关学成，系主任。
委托代理人：郑希涛，吉林泉成律师事务所律师。
委托代理人：张洁，女，汉族，营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室职员，住靖宇县。
原告张永波、陈文梅与被告靖宇县三道湖镇护林村村民委员会（以下简称村委会）、营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室（以下简称拆迁办）临时用地合同纠纷一案，本院于2013年1月17日作出（2012）靖民二初字第168号民事判决。因原告张永波、陈文梅不服判决，上诉于吉林省白山市中级人民法院。2013年5月17日，吉林省白山市中级人民法院以原审判决认定事实不清，适用法律不当为由作出（2013）白山民二终字第66号民事裁定书，撤销本院（2012）靖民二初字第168号民事判决；发回本院重审。2013年8月9日，本院另行组成合议庭公开开庭对此案进行了审理。原告张永波、陈文梅，被告村委会的法定代表人房义、被告拆迁办的委托代理人郑希涛、张洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，二原告系母子关系，原告张永波与其父亲张祥（已故）在2009年11月10日与被告村委会签订《临时占地补偿协议》，协议约定，因高速公路施工，被告拆迁办临时征用原告家庭承包的旱田14.748亩作为取土场，占用期限为两年，期满进行复耕，如永久占用按19倍的产值给予赔偿。合同签订后，被告村委会没有按协议履行复耕义务，也未进行补偿，仍然占用原告的耕地。为此，原告诉至法院，请求依法判令二被告按永久占地补偿标准支付占地补偿费166077.00元，赔偿违约损失即三年产值34023.00元。
被告村委会辩称，该地是拆迁办实际征用的，因为该土地系集体土地，因此拆迁办首先与村委会签订合同，再由村委会代表拆迁办与二原告签订协议，复垦及赔偿的义务都由拆迁办承担，与村委会无关。
被告拆迁办辩称，一、其已经将包括二原告在内的2011年、2012年占地补偿款拨付至村委会，二原告所主张的违约损失数额既无合同约定也无法律规定。二、该征地行为取得靖宇县国土资源局审批，允许使用至2012年10月9日，同时实际施工单位负有复垦义务，且该土地正在复垦。三、根据2011年3月5日颁发的《土地复垦条例》第十八条“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦”的规定，该土地必须复垦，不能够永久征用。因施工单位现正在对临时占用的3号取土现场进行复垦，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案争议焦点和举证责任分配
二原告请求各项赔偿数额是否有事实根据及法律依据？
举证责任分配：以上焦点由二原告负有举证责任。
针对焦点及举证责任分配，二原告向法庭陈述：二原告享有合法土地承包证，亩数为14.748亩，高速占用14.748亩及出示现场照片一张。用来证明二被告因未复垦应按永久占地补偿标准支付占地补偿费166077.00元（769元×14.748亩×19倍=215483元，扣除已经给付的49406元）；赔偿违约损失即三年产值34023.00元（从2011年至2013年，每年违约11341元）。
被告村委会对二原告的陈述及再现场照片以不清楚为由不予质证。
被告拆迁办对二原告陈述认为，二原告是否享有合法的土地承包权，应提交农村土地承包证加以证实，对二原告请求的占地补偿费166077.00元补偿计算标准无异议，因2011年至2012年二原告的补偿费已交至村委会，只是二原告没有领取；对现场照片以不清楚为由不予质证。
被告拆迁办为反驳原告的主张，向法庭出示了以下证据：
1、临时用地审批报告、临时用地复垦合同书、土壤剥离承诺书、实施方案各一份。用来证明因高速公路建设需要，施工单位与县国土局签订了临时用地复垦承诺书和合同书，2011年10月9日报请县国土局申请延长占用期限，县国土局及市国土局审批批准，同意延长至2012年10月9日。拆迁办并与村委会签订了延长临时占地的补偿协议，并将2011、2012年的占地补偿费用拨付到位。
2、施工单位复垦证明一份。用来证明施工单位中铁12局对所占用的3号复垦场已有三分之一复垦完毕，其余部分正在复垦中。
3、委托书一份。用来证明拆迁局接受高建局的委托对靖宇境内的耕地拆迁签订补偿协议和兑现补偿费用。
二原告对拆迁办在法庭出示证据认为，因二原告不同意签订占地合同，政府属相关领导出具了保证函，保证赔偿标准19倍，故拆迁办工作人员张洁与二原告签订了临时占用合同；该临时占地仍在取土，根本就没有复垦，对拆迁办出示的其他书证，二原告并不清楚。
被告村委会对拆迁办出示的证据均以不清楚为由不予质证。
以上证据经本院审核认为，对二原告向法庭出示的现场照片及违约金计算标准，因无有效证据予以佐证，故不予以采信。对拆迁办向法庭出示的三份证据，系原始书证，来源形式合法，内容真实，故予以确认其证明力。
经审理查明，2009年11月10日，被告村委会与原告陈文梅的丈夫张祥（已故）、张永波签订《临时占地补偿协议》，由被告拆迁办临时征占二原告家庭承包的旱田14.748亩，补偿费为49406.00元（原告已领取），占用时间为2009年至2010年，同时双方约定占用期满后由施工单位对所占土地进行复耕，并由土地部门对复耕后的土地进行验收。对于“复耕不合格的”和“其他无法复耕”的土地则由被告高速公路拆迁办按永久占地标准向给付原告总计19倍产值的补偿费，被告拆迁办已经于2009年占地时给付原告5倍产值的补偿费49406.00元。同时，被告拆迁办向原告出具了关于复垦资金保证函，予以保证。占用期满后，被告未能完成复垦义务。
另查明，被告村委会与张祥、张永波签订的合同中所指的施工方系营城子至松江河高速公路06合同段中铁十二局项目经理部，该施工单位与靖宇县国土资源局签订了《临时用地复垦合同书》，约定了由该施工单位对临时用地予以复垦。施工单位于2009年10月9日向靖宇县国土资源局呈报包括原告土地在内的关于三道湖镇护林村取土场的《临时用地审批报告》，在复垦措施及复垦时间一栏中载明：“于2011年10月9日至2011年10月30日将占地恢复到原地地貌”。2011年10月9日，拆迁办就该临时用地报请靖宇县国土资源局请求批准延长占用期限，经县国土资源局以及白山市国土资源局的审核批准，使用期延长至2012年10月9日，复垦期限为2012年10月9日至2012年11月9日。该临时用土尚未复垦验收。土地使用期限延长后，被告拆迁办将2011年、2012年的补偿费拨付至被告村委会，二原告至今尚未领取。
还查明，涉案被临时征用的土地每亩产值为769元。
本院认为，被告村委会代表被告拆迁办与原告陈文梅的丈夫、张永波签订的临时占地补偿协议合法有效，双方应全面履行自己的义务，即占用期届满后由拆迁办负责组织施工单位对所占土地进行复耕，并由土地部门对复耕后的土地进行验收。对于“复耕不合格的和其他无法复耕”的土地则由拆迁办按永久占地标准向二原告支付19倍的产值补偿费。现因该占有土地没有按约定进行复垦及验收，二原告要求征用单位按永久占地给付补偿款，本院应予以支持。鉴于双方签订的临时征用面积为14.748亩，被告拆迁办应支付二原告占地补偿费166077.00元（769.00元×14.748亩×19倍=215483元，扣除已经给付的49406元）。《中华人民共和国合同法》第三条“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”《中华人民共和国民法通则》第一百一十一八条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本院根据上述法律规定并经审判委员会讨论，判决如下：
1、被告营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室于本判决生效之日立即给付二原告张永波、陈文梅占地补偿费166077.00元。
2、驳回二原告的其他诉讼请求。
案件受理费3255元（二原告已预交367元），由被告营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室负担。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 刘增
审 判 员 孙武
代理审判员 刘磊
二〇一三年九月十二日
书 记 员 张远
注：本判决书申请执行期限为二年。