安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初362号
原告：阜阳市颍州区鲲鹏网吧，住所地安徽省阜阳市颍州区。
诉讼代表人：陶伟，该网吧投资人。
委托代理人：李远，该网吧聘用人员。
被告：阜阳市公安局颍州分局，住所地阜阳市颍州区一道河中路199号，统一社会信用代码11341200003158583T。
诉讼代表人：孙洁清，该局局长。
委托代理人：冯建辉，该局法制科科长。
委托代理人：詹琳，该局法制科科员。
原告阜阳市颍州区鲲鹏网吧（以下简称“鲲鹏网吧”）不服被告阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）公安行政处罚一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日依法公开开庭审理了本案。原告鲲鹏网吧的诉讼代表人陶伟及委托代理人李远，被告颍州公安分局的委托代理人冯建辉、詹琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月14日，颍州公安分局作出阜州公（解放）行罚决字〔2016〕883号行政处罚决定，认定鲲鹏网吧存在未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的违法行为，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第﹙三﹚项的规定，给予鲲鹏网吧警告并处罚款10000元的行政处罚。
原告鲲鹏网吧诉称：一、被告没有对网吧未按规定核对、登记上网消费者身份证等有效证件的违规经营行为实施行政处罚的主体资格。《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定，被告对网吧实施行政处罚的法定职权范围仅限于信息网络安全、治安、消防方面的违法行为，不含经营违规行为。该行为属于文化行政部门实施监管处罚。二、被告作出行政处罚程序违法。未履行行政处罚事先告知及听证告知程序；检查程序违法。被告的检查行为无法律依据，在检查中取得的证据属无效证据，不能作为对原告实施行政处罚的依据。三、原告无违法事实。上网消费者享有其个人信息不被经营者收集的权利，原告未强制收集消费者个人信息，即不核对、登记上网消费者的身份信息并为其提供上网服务不违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条的规定；原告每天接待数百人次上网消费者，对个别消费者的登记不规范是正常的。四、原告的行为未产生任何危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定应不予处罚。被告对原告处以10000元巨额罚款属滥用职权。因此，请求撤销阜州公（解放）行罚决字〔2016〕883号行政处罚决定。
原告鲲鹏网吧向本院提交以下证据：1.鲲鹏网吧的营业执照复印件；2.陶伟的身份证复印件；3.行政处罚决定书。证据1-3用以证明原告鲲鹏网吧具有诉讼主体资格。
被告颍州公安分局辩称：2016年10月4日23时50分许，颍州公安分局民警接110指令依法对鲲鹏网吧进行检查时，发现该网吧未按规定核对、登记消费者的有效身份信息,且存在容留多名未成年人上网的行为。以上违法事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、检查笔录等证据证实,足以认定。被告受案后，依法开展了询问、调查取证、行政处罚事先告知等一系列工作，经审批，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第﹙三﹚项的规定作出阜州公（解放）行罚决字〔2016〕883号行政处罚决定，给予原告警告并处罚款10000元的处罚。因此，被告对原告作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚适当。原告曾因不按规定核对登记身份证件被行政处罚，属明知故犯。因此，其诉称仅有个别上网消费者身份登记不规范，不应处罚的理由不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条、第三十二条第﹙三﹚项规定，用以证明被告具有执法主体资格以及适用法律正确。2.被告对邢某某的询问笔录；3.被告对韩某某的询问笔录；4.被告对陈某的询问笔录；5.被告对徐某某的询问笔录；6.被告对王某某的询问笔录；7.被告对宁某某的询问笔录；8.现场检查笔录。证据2-8用以证明陈某、徐某某、王某某、宁某某在鲲鹏网吧上网时，网吧管理人员未按规定核对、登记其有效身份证件。9.阜州公（解放）行罚决字〔2016〕269号行政处罚决定书，用以证明原告曾因未按规定核对、登记有效身份证件被处罚。10.颍州公安分局阜州网传〔2016〕353号、624号文件，用以证明原告曾于2016年5月、9月在被告组织的网吧四实登记检查中因不合格被通报。11.受案登记表；12.行政处罚事先告知笔录；13.行政处罚审批表；14.公安行政处罚决定书。证据11-14用以证明被告作出的行政处罚决定程序合法。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提举的证据1，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的；证据2-10，具有真实性、合法性、关联性，能相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的，予以确认；证据11-14，来源合法，符合法定程序，予以确认；原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的。
经审理查明：2016年10月4日23时许，被告颍州公安分局民警对原告鲲鹏网吧进行检查时，发现该网吧未按规定核对、登记上网消费者陈某、徐某某、王某某、宁某某的有效身份证件。2016年10月5日被告受案后，进行了调查询问，于2016年10月12日向鲲鹏网吧的投资人陶伟告知拟作出处罚的事实、理由、依据及享有陈述、申辩和要求听证的权利，并告知其如要求听证，在被告知后三日内提出，陶伟明确表示不申辩、不听证。经审批，被告于2016年10月14日作出阜州公（解放）行罚决字〔2016〕883号行政处罚决定，认定原告未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第﹙三﹚项之规定，给予原告警告并处罚款10000元的行政处罚。
本院认为：《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定，公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。第二十三条规定，互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。据此，被告对原告进行检查的行为属于依法履行职务的行为。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条的规定，被告具有对未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的互联网上网服务营业场所经营单位进行处罚的职权。原告未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件的违法事实，有现场检查笔录、证人证言等证据证实，足以认定。被告作出行政处罚前，履行了告知原告作出处罚的事实、理由、依据及依法享有的陈述、申辩和听证的权利。原告明确表示不申辩、不听证。被告在原告放弃听证后作出处罚决定，不违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十条的规定。原告诉称强制核对、登记上网消费者的有效身份信息违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条的规定，因该法条规定的是经营者收集、使用消费者个人信息的行为，与本案核对、登记上网消费者的有效身份证件不是同一概念，原告的理由不能成立。因此，被告根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第﹙三﹚项的规定，对原告给予警告并处罚款10000元的行政处罚，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。故，原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告阜阳市颍州区鲲鹏网吧的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告阜阳市颍州区鲲鹏网吧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 许诗蕊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。