广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1310号
原告：樵彬，男，1971年8月2日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。
被告：广州市工商行政管理局，住所地广东省广州市天河区天河路112号，组织机构代码007483033。
法定代表人：张建华，职务局长。
委托代理人：陈露，该单位工作人员。
委托代理人：龚婕，该单位工作人员。
被告：广东省工商行政管理局，住所地广东省广州市天河区体育西路57号，组织机构代码00694001X。
法定代表人：凌锋，职务局长。
委托代理人：田芬，该单位工作人员。
原告樵彬不服被告广州市工商行政管理局（以下简称广州市工商局）、被告广东省工商行政管理局（以下简称广东省工商局）作出的《关于对投诉举报神州优车（天津）有限公司事项的答复》（以下简称《答复》）及行政复议决定一案，原告樵彬向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年7月18日公开开庭审理了本案。原告樵彬，被告广州市工商局委托代理人陈露、龚婕，被告广东省工商局委托代理人田芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告樵彬诉称，原告向广州市工商局投诉举报称，其于2015年9月6日使用神州优车（天津）有限公司的专车由车陂国际影城（苏宁广场店）到广州市中级人民法院，消费641元。后发现神州优车（天津）有限公司在服务过程中用于计算里程和时间的计量工具未经检定，存在多计公里数和服务时间的行为。《中华人民共和国计量法》明确规定用于贸易结算的计量工具必须强制检定，故神州优车（天津）有限公司在为原告提供服务过程中使用的为不合格计量工具，其行为违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第（九）项的规定。依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条，对其行为应依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。另依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十六条，其行为属于欺诈行为。因此，根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条的规定，向广州市工商局投诉举报，请求：1.依法查处神州优车（天津）有限公司的欺诈行为；2.要求神州优车（天津）有限公司退还其消费的车费并按照消费车费金额的三倍对原告进行赔偿；3.以纸质书面形式将办理结果回复原告。广州市工商局收到上述投诉举报书后，于2016年3月8日作出穗工商举复〔2016〕71号《答复》，决定不予受理原告的投诉事项。原告不服，向广东省工商局申请行政复议，广东省工商局作出维持的行政复议决定。原告均不服，故诉至法院，请求：1.撤销广州市工商局对原告提交的神州优车（天津）有限公司投诉事项作出的不予受理决定，并责令其重新作处理；2.撤销广东省工商局作出的粤工商复决字〔2016〕第27号行政复议决定书；3.判令两被告承担本案诉讼费。
被告广州市工商局称，经查，原告于2016年2月27日向被告邮寄投诉举报书，反映其于2015年9月6日在广州市使用神州优车（天津）有限公司的专车服务过程中，发现该公司用于计算里程和时间的计量工具未经检定，存在多计公里数和服务时间的行为，违反了《中华人民共和国计量法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》等法律法规规定，要求工商部门依法查处该公司的欺诈行为，要求该公司退还车费并予以三倍赔偿，并要求书面回复办理结果。被告收到后，认为：1.原告提出的要求神州优车（天津）有限公司退还车费并予以三倍赔偿的请求，属于消费者投诉事项，应当根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定办理。2.神州优车（天津）有限公司提供的专车服务，是该公司以互联网技术为依托构建服务平台提供租汽车服务的经营行为，原告通过该公司提供的应用软件购买专车服务并支付费用，原告与该公司之间的交易行为属于网络商品交易活动。3.根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第二款规定，由于经营者神州优车（天津）有限公司及其应用软件平台均不在被告所管辖的广州市内，被告无权予以管辖，遂决定对其投诉不予受理。2016年3月8日，被告向原告作出《答复》，书面告知对其投诉事项不予受理，并告知将涉嫌使用未经检定的计量工具的举报线索移送天津市市场和质量监督管理委员会处理。当日，被告将上述《答复》通过邮政特快专递方式送达给原告。原告不服被告作出的不予受理投诉的决定，向广东省工商局申请行政复议，经复议，广东省工商局于2016年4月12日作出粤工商复决字〔2016〕第27号行政复议决定书，维持了被告不予受理原告投诉事项的行政行为。综上，被告对原告投诉事项的处理行为，符合法律、法规规定，并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告广东省工商局辩称，（一）被告办理行政复议符合法定程序。原告认为广州市工商局对其提交的关于神州优车（天津）有限公司欺诈行为的投诉事项作出的处理行为违法,于2016年3月10日向被告提出行政复议申请。被告依法受理并通知广州市工商局进行答复。广州市工商局在法定期限内提交了答复书及作出具体行政行为依据的证据材料。经审查相关材料，2016年4月12日被告作出行政复议决定书，依法送达给各方当事人。（二）被告作出行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。经复议查明，原告于2016年2月27日向广州市工商局邮寄投诉举报书，反映其于2015年9月6日在广州市使用神州优车（天津）有限公司有限公司专车服务过程中，发现该公司用于计算里程和时间的计量工具未经检定，存在多计公里数和服务时间的行为，违反《中华人民共和国计量法》《侵害消费者权益行为处罚办法》等法律法规规定，要求工商部门依法查处神州优车（天津）有限公司的欺诈行为，神州优车（天津）有限公司退还车费并予以三倍赔偿，纸质书面回复办理结果。广州市工商局收到后，于2016年3月8日作出《答复》，告知原告，关于其要求的神州优车（天津）有限公司退款赔偿的问题，由于神州优车（天津）有限公司不在广州市，广州市工商局无权管辖，故决定不予受理该投诉事项。根据以上查明的事实，被告认为原告要求神州优车（天津）有限公司退还车费并予以三倍赔偿的请求属于消费者投诉事项，广州市工商局应当依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定办理。神州优车（天津）有限公司提供的专车服务，是该公司以互联网技术为依托构建服务平台提供出租汽车服务的经营行为，原告通过该公司提供的应用软件购买专车服务并支付费用，原告与该公司之间的交易行为属于网络交易活动。根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第款规定，由于神州优车（天津）有限公司不在广州市工商局辖区，广州市工商局不予受理原告的投诉事项并无不当。故被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定书，维持了广州市工商局不予受理原告投诉事项的具体行政行为。综上，被告作为行政复议机关依法履行行政复议职责，作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明，樵彬于2016年2月27日向广州市工商局邮寄投诉举报书称，其于2015年9月6日，使用神州优车（天津）有限公司的专车消费641元，后发现神州优车（天津）有限公司在服务过程中用于计算里程和时间的计量工具未经检定，存在多计公里数和服务时间的行为，神州优车（天津）有限公司行为违反了《中华人民共和国计量法》等法律规定，要求广州市工商局：1.依法查处神州优车（天津）有限公司的欺诈行为；2.要求神州优车（天津）有限公司退还其消费的车费并按照消费车费金额的三倍对樵彬进行赔偿；3.以纸质书面形式将办理结果回复樵彬。广州市工商局收到上述投诉举报书后，于2016年3月8日作出穗工商举复〔2016〕71号《答复》，内容为：“一、关于来函反映被投诉举报人的专车涉嫌使用未经检定的计量工具的问题，由于被投诉举报人不在我市，上述事项不属于我局管辖，并将上述举报线索移送天津市市场和质量监督管理委员会处理。二、关于你要求被投诉举报人退款赔偿的问题，由于被投诉人不在我市，我局无权管辖，决定不予受理该投诉事项。”同时，于2016年3月14日作出穗工商移送字〔2016〕57号《关于移送神州优车（天津）有限公司违法线索的函》，认为根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十一条规定，将樵彬的投诉举报线索移送天津市市场和质量监督管理委员会调查处理。上述《答复》于2016年3月9日送达给樵彬，将上述《关于移送神州优车（天津）有限公司违法线索的函》于2016年3月20日送达给天津市市场和质量监督管理委员会。樵彬收到后不服，向广东省工商局申请行政复议，广东省工商局于2016年3月15日作出粤工商复受字〔2016〕第2728号行政复议受理案件通知书，通知樵彬决定受理其行政复议申请。上述行政复议受理案件通知书于2016年3月16日通过邮寄的方式送达给樵彬。2016年3月15日，广东省工商局作出粤工商复通字〔2016〕第2728号行政复议答复通知书，要求广州市工商局提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并告知逾期答复和举证的法律后果。广州市工商局收到上述行政复议答复通知书后，于2016年3月24日作出行政复议答复书，并提交作出行政行为的证据、依据。经审查相关证据、依据，广东省工商局于2016年4月12日作出行政复议决定，认为根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第二款的规定，由于神州优车（天津）有限公司不在广州市工商局辖区内，广州市工商局不予受理樵彬的投诉事项并无不当，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持广州市工商局不受理樵彬投诉事项的具体行政行为。上述行政复议决定书于2016年4月13日邮寄送达给樵彬，于2016年4月13日送达给广州市工商局。
以上事实有广州市工商局提交的投诉举报书及附件材料、神州优车（天津）有限公司企业登记基本信息、《答复》及送达证明、《关于移送神州优车（天津）有限公司违法线索的函》及送达证明、行政复议决定书、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》等证据；广东省工商局提交的邮寄签收凭证、行政复议申请书及证据材料、行政复议受理案件通知书、行政复议答复书及证据、行政复议决定书及送达凭证等证据；樵彬提交的投诉举报书、《答复》、行政复议决定书等证据予以证实。
本院认为，《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款规定：“消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。”第九条第一款规定：“上级工商行政管理部门认为有必要的，可以处理下级工商行政管理部门管辖的消费者投诉。”根据上述规定，广州市工商局在收到樵彬的投诉举报后，有权对樵彬的投诉举报依法进行处理。
《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，向工商行政管理部门投诉的，依照本办法执行。”本案中，樵彬在接受神州优车（天津）有限公司的专车服务时，与其发生消费者权益争议，向广州市工商局投诉，属于《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》调整适用的范围。《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第二款规定：“消费者因网络交易发生消费者权益争议的，可以向经营者所在地工商行政管理部门投诉，也可以向第三方交易平台所在地工商行政管理部门投诉。”本案中，樵彬在神州优车（天津）有限公司提供的专车服务，是该公司以互联网技术为依托构建服务平台提供出租汽车服务的经营行为，樵彬通过该公司提供的应用软件购买专车服务并支付费用，樵彬与该公司之间的交易行为属于网络交易活动。依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第二款规定，由于神州优车（天津）有限公司的经营者所在地为天津，第三方交易平台所在地在福建，二者均不在广州市工商局辖区内，广州市工商局不予受理樵彬的投诉事项并将樵彬投诉事项移送有管辖权的天津市市场和质量监督管理委员会并无不当，樵彬请求撤销广州市工商局对其提交的神州优车（天津）有限公司投诉事项作出不予受理决定，并责令其重新处理的理由不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，樵彬不服广州市工商局作出的不予受理决定，可以向广东省工商局申请行政复议，广东省工商局有权受理并作出复议决定。广东省工商局受到后，向樵彬发出行政复议受理案件通知书，通知樵彬决定受理其行政复议申请，并依法送达行政复议受理案件通知书。2016年3月15日，广东省工商局发出行政复议答复通知书，要求广州市工商局提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并告知逾期答复和举证的法律后果。广州市工商局于2016年3月24日作出行政复议答复书，并提交作出行政行为的证据、依据。经审查相关证据、依据，广东省工商局于2016年4月12日作出行政复议决定，维持了广州市工商局不受理樵彬投诉事项的具体行政行为，并对上述行政复议决定书依法进行送达。广东省工商局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，程序正当，樵彬主张撤销上述行政复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告樵彬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告樵彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 谢见日
人民陪审员 徐韶生
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 罗立志