河北省唐山市丰润区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0208民初2839号
原告（反诉被告）：周福林，男，1962年6月17日出生，汉族，居民，住唐山市丰润区。
委托代理人：马玉山，河北冀新律师事务所律师。
被告（反诉原告）：唐山市丰润区石各庄镇小令公庄村村民委员会。住所地：唐山市丰润区石各庄镇小令公庄村。
法定代表人：刘秀江，村委会主任。
委托代理人：何全纯，河北腾邦律师事务所律师。
原告（反诉被告，下称原告）周福林与被告（反诉原告，下称被告）唐山市丰润区小令公庄村村民委员会（下称“村委会”）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李连山独任审判，公开开庭进行了审理。原告周福林及其委托代理人马玉山、被告村委会的法定代表人刘秀江及委托代理人何全纯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周福林诉称，2003年9月18日，原、被告双方签订了《土地租赁合同》，约定原告租赁被告的一块土地，面积53.64亩，租赁期限自2003年9月18日起至2031年9月18日止，共计28年，租赁费每年每亩1000元，每年共计53640元，如单方违约，由违约方赔补因违约造成的直接经济损失并支付租赁费总额20%的违约金。合同签订后，原告按约履行义务，但2015年12月14日，原告在该土地上兴建的唐山市丰润区鑫盛轧钢厂突然接到被告通知，要求2016年度的土地租赁费上调至每亩1500元，原告不同意增加租赁费，双方未能达成一致，均同意向法院起诉解决。故原告诉至法院，要求被告按原租金标准继续履行2003年9月18日原、被告双方签订的《土地租赁合同》。
被告村委会辩称：1、原告已按每亩土地租赁费1500元支付了2016年的土地整理费用；2、原告所租土地来源于被告村的村民，从2015年开始被告均按每亩1500元向本村村民支付租赁费，这是市场价格变化情势变更；3、与原告相同的土地租赁者包括原告所租土地左右邻居和其他地方土地租赁者从2015年开始均按每亩1500元支付土地租赁费。故原告诉请不成立，请求依法驳回。
被告村委会反诉称：2003年9月18日，被告与原告签订《土地租赁合同》，原告租赁被告53.64亩土地（现变为52.28亩），租赁期限28年，自2003年9月18日至2031年9月18日，租赁费每亩1000元，后变更为每亩1500元。合同约定租赁期间，原告不得以任何理由私自转让、出租。现经调查发现，原告在2011年4月20日未经被告同意，擅自将部分租用的土地转租给张乃强，用于刘俊良开设的唐山市丰润区强润新型建材有限公司经营场地。综上，原告未经被告同意，擅自转租所租赁的土地，构成违约，故被告反诉要求：1、依法解除双方在2003年9月18日签订的《土地租赁合同》，将52.28亩租赁土地返还给被告；2、原告支付违约金15684元（年租赁费78420元×20%）；3、原告承担本案诉讼费。被告在本院释明后书面增加诉讼请求，表示如果其反诉请求不能得到支持，则要求土地租赁费从2016年起变更为每亩1500元；关于租赁期限问题不在被告反诉范围之内。
反诉被告、原告周福林辩称：1、不存在合同法规定的约定解除合同和法定解除合同条件；2、原告和被告签订的补充合同中，被告对原告可以转租土地是予以认可的，法院应当驳回被告的反诉请求。
原告周福林为支持诉讼请求举证如下：
1、2003年9月18日签订的《土地租赁合同》一份（打印版），证明原告租赁被告村南开发区土地53.64亩、租赁期限至2031年9月18日止、租赁费用每亩每年1000元合计53640元，于每年3月底一次付清等以及双方的其他权利、义务等。但此合同明确约定乙方（原告）不得以任何理由私自转让、出租（租赁土地）。
2、2003年9月20日签订的《补充协议》一份（打印版），其中（三）项约定，如原告转租土地，年限不能超过其与被告土地租赁合同所约定的年限，证明被告对原告转租土地是予以认可的。
3、2003年9月28日签订的《土地租赁补充协议》一份（手写版），再次证明被告允许原告将土地租赁给别人使用；另外被告保证在租赁合同到期之后继续租给原告使用，租赁费保持不变，证明被告要求上调租赁费与该协议互相违背。
4、2005年10月31日补充协议一份（手写），证明上述租赁土地面积中1.36亩自2005年11月1日起返还给被告，此后租赁土地面积为52.28亩；
5、租赁费上调通知一份，证明被告在2015年12月24日书面通知原告2016年度土地承包费上调至每亩1500元。
6、2016年3月19日原、被告签订的《补充协议》一份（打印件），证明被告要求调整租赁费为每亩1500元，原告没有认可，双方协议，原告先按每亩1500元缴纳，待法院裁定。如果法院认定租赁费每亩仍为1000元，则其余500元作为下年租赁费或者退还原告。
被告村委会对原告上述证据的质证意见为：对原告提交的证据1没有异议，并称此土地均来源于本村16户的承包土地，采用土地流转的形式租赁给原告；并提供了村委会与于俊全等16户的土地流转协议书和村委会向农户全额支付土地租赁费的明细表，证明原告所租赁土地来源于各个农户的承包土地，村委会已向各农户按年度支付了租赁费用。原告认为其租赁的土地属于被告村委会，此16户流转协议是与村委会所签订，对原告不产生效力。对证据2的真实性、合法性、客观性均不认可，认为签字、盖章均不真实，被告曾申请进行司法鉴定，后又撤回鉴定申请；对证据3不认可，认为刘秀江签字不是本人所签，属于先盖公章后写字。对证据4、5、6，被告均予认可。
为反驳原告诉讼请求，被告村委会举证如下：
1、《土地流转协议书》十六份，证明原告所租赁土地来源于被告村16户农户承包地，是采用土地流转形式流转给了被告，后被告租赁给原告。
2、被告与丰润区伟业铸造厂《土地租赁协议书》一份、与丰润区鑫诚益钢球制造厂《土地租赁协议书》一份、与于国友《土地流转协议书》一份以及收取上述企业和个人的租赁费收据八份，证明被告村的其他企业租赁土地租赁费从2015年起均已调整到每亩1500元。
3、被告与唐山市丰润区石各庄镇经济联合社2003年12月签订的《租赁协议》一份和2011年9月签订的《补充租赁协议》一份，证明被告村土地18.05亩租赁给唐山市丰润区石各庄镇经济联合社使用，原租赁费为每亩1000元，但从2011年开始调整为每亩1500元。
4、2003年9月18日签订的《土地租赁合同》一份、2005年10月31日签订的《补充协议》一份、2016年3月19日签订的《补充协议》一份，证明原、被告就本案土地租赁情况仅具有上述三份协议，没有签订过其他补充协议，另证明租赁土地面积减少了1.36亩，面积变更为52.28亩。
5、唐山市丰润区强润新型建材有限公司企业信息查询及公司设立登记申请书各一份、转租合同一份，证明原告从被告处所租赁的土地中约20亩于2011年4月转租给了张乃强，每年租赁费合计9万元，该公司至今仍在该土地上经营。
6、被告与唐山市丰润区鑫塔铸造有限公司2007年12月11日签订的《补充协议》（补充2003年协议）一份、2014年4月1日签订的《土地租赁协议》一份，证明租赁土地原来是按粮食价格计算，租赁费每亩由400元调整为700元；从2014年4月1日开始，每亩土地租赁费再次调整为1500元。
原告周福林对被告上述证据的质证意见为：被告提交的证据1系被告与承包户之间的行为，对原告不产生效力；证据2协议书收取租金的依据是按照玉米的市场价格浮动而浮动，不是固定的租赁费，本案双方对增加租赁费没有取得一致，不能以此作为上调租赁费的依据；证据3对租赁费的调整是被告与联合社协商一致的结果，但不能以此要求原告增加租赁费；对证据4真实性无异议，但村委会认为只有这三份协议的话，应当对原告提供的其他协议的真实性进行鉴定，但其撤回申请鉴定，所以不能达到其证明目的；对证据5的真实性无异议，但只证明原告在行使自己的权利，被告无权干涉；对证据6，原告认为此租赁协议与原、被告签订的租赁合同不属于同一性质，因为此租赁协议租赁费是按玉米的市场价格约定的，但原、被告签订的租赁合同无此约定，与被告主张的可以调整租赁费无关。
被告村委会申请被占土地7农户到庭作证，7农户推举张福善代表作证称，原告建厂占用我们的责任田，经过村委会和原告做工作，我们同意了，租赁费开始每亩700至800元，以后变为每亩1500元；原来的粮食补助也直接给我们，去年开始国家取消了粮食补助。
被告村委会对该证言无异议。
原告对该证言的质证意见为：与本案是否增加租赁费没有关系。
被告村委会对原告的证据1、4、5、6无异议，本院予以确认；原告的证据2，有被告加盖的公章和刘秀江的签字，被告虽予否认，但无证据证明为假，本院予以确认；原告的证据3即《土地租赁补充协议》（手写版），也有被告加盖的公章和刘秀江的签字，被告虽予否认，但也无证据证明为假，但此协议的左下方的内容即“被告保证在此租赁合同到期之后该土地继续租给原告使用、租赁费保持不变”，此内容明显超出了被告的职权范围，该部分应为无效。
被告村委会提供的证据，能够证明原告建厂占地来源于本村的农户，且随着时间的推移、市场价格的变化，和原告租赁土地类似的其他企业、个人等均对土地租赁费进行了调整；也可以证明原告在本案土地租赁合同履行期间存在将租赁土地向他人转租的情况，本院均予以确认。
根据上述确认的有效证据及当事人的当庭陈述，本院查明如下事实：
2003年9月18日，原告与被告签订《土地租赁合同》一份，约定被告村南开发区、实际为被告村16农户的承包土地53.64亩先流转给被告，后被告再租赁给原告使用，合同租赁期限至2031年9月18日止，租赁费用每亩每年1000元，于每年3月底一次付清等以及约定了双方的其他权利、义务等。但此合同明确约定乙方（原告）不得以任何理由私自转让、出租（租赁土地）。2003年9月20日，双方又签订《补充协议》一份，其中（三）项约定，如原告转租土地，年限不能超过其与被告土地租赁合同所约定的年限。2005年11月1日，本案租赁合同租赁土地面积变更为52.28亩。2011年4月，原告将涉案租赁土地中的约20亩、年租赁费9万元、租赁期为10年转租给张乃强使用。2015年12月24日，被告向原告送达租赁费上调通知一份，书面通知原告2016年度土地租赁费上调至每亩1500元，原告不认可。经协商，2016年3月19日原、被告签订《补充协议》一份，约定原告先按每亩1500元缴纳2016年度租赁费，后经法院裁决；如果法院裁决按原租赁合同履行，则原告多交的每亩500元抵顶下一年度租赁费或退回原告。原告按此约定在缴纳了土地租赁费后向本院起诉。
另查明，被告村委会向其他企业或个人租赁土地的租赁费，自2015年起已经部分调整至每亩1500元。
本院认为，2003年9月18日原告与被告签订《土地租赁合同》系双方真实意思表示，本院予以确认；但其中的租赁期限不符合《中华人民共和国合同法》中关于租赁合同的期限最长不得超过20年的规定，但被告未在反诉请求中要求予以按法律规定变更，本案不予涉及。2003年9月20日双方又签订《补充协议》，明确了原告对于租赁土地有转租的权利，所以被告以原告私自转租租赁土地为由请求解除本案土地租赁合同的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。被告请求土地租赁费自2016年起调整为每亩1500元，并就其主张提供了相关的证据，原告承认被告举证证明的相关企业和个人调整土地租赁费的事实存在，只是认为与本案土地租赁合同性质不同，所以不同意调整土地租赁费用，于理、于法均欠妥当。原告个人作为原来被告的村民，使用被告村民的土地兴办企业，应认知其财富的基础来源在于土地，也应感谢当年被告以及16户村民的大力支持和配合。原告在取得租赁土地、兴旺办厂的同时，合理利用富余土地而转租与他人，符合双方对于本案租赁合同的补充约定，但也应看到，其转租的20余亩土地年均租赁费达4500元，此事实就很充分的证明了随着时间的推移，市场价格的明显变化，被告村委会依据此变化而请求将租赁费调整为每亩1500元，且此调整并未针对原告一家个人而是其举证证明的若干个企业以及个人，有事实依据，也有我国合同法中关于情势变更的法律依据。原告应审时度势、顺势而为，积极配合被告做好各农户的工作，努力发展经济，为本村乃至本地区经济的再发展、父老乡亲的共同富裕添砖加瓦，共同营建美丽、幸福的社会主义新农村。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：
一、原告周福林租赁被告唐山市丰润区石各庄镇小令公庄村村民委员会土地52.28亩，自2016年起每亩租赁费变更为1500元；
驳回原告周福林的诉讼请求；
驳回被告唐山市丰润区石各庄镇小令公庄村村民委员
会的其他反诉请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告周福林负担；反诉费40元，由被告、反诉原告唐山市丰润区石各庄镇小令公庄村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 李连山
二〇一六年十二月十三日
书记员 杨堰杰