新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第005号
原告罗义，男，1954年10月13日出生，汉族，系新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司项目经理。
委托代理人吴继勇，新疆七合律师事务所律师。
被告石河子市劳动和社会保障局。
法定代表人冀晓彤，该局局长。
委托代理人白勇，男，1959年3月24日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科工作人员。
委托代理人杨浩，男，1984年11月1日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科工作人员。
第三人新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司（下称天筑集团）。
法定代表人马占国，该公司董事长
委托代理人胡海，男，1964年12月4日出生，汉族，系新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司工作人员。
原告罗义不服被告作出的师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》，于2014年1月21日向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员焦红梅担任审判长，与审判员吕江红、代理审判员王先美组成合议庭，于2014年3月7日公开开庭进行了审理。原告罗义的委托代理人吴继勇、被告石河子市劳动和社会保障局的委托代理人白勇、杨浩，第三人天筑集团的委托代理人胡海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月3日，被告石河子市劳动和社会保障局对原告罗义作出师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》。被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定，认为原告提出工伤认定申请早已超过时效，不符合工伤认定申请的受理条件，决定不予受理。
被告向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据：
1.《工伤认定申请表》，证明原告于2013年6月15日向被告提出工伤认定申请；
2.原告的身份证及天筑集团巩留县团结渠灌区土地开发整理二标段项目部出具的证明各一份，证明原告于2011年3月起在第三人承建的巩留县团结渠灌区二期土地开发整理项目部担任经理；
3.巩公交认字（2011）第138号交通事故认定书，证明原告在2011年6月18日发生交通事故及交通事故发生的经过；
4.（2012）新亚证内字第7289号公证书及杨军奇所书证明，证明署名为“杨军奇”的证明系杨军奇本人所书；
5.（2012）米证字第022036号公证书及任军伟所书证明，证明署名为“任军伟”的证明系任军伟本人书写；
6.张奇春的身份证复印件及张奇春签名的证明一份，证明原告是巩留县团结渠灌区二期土地开发整理（二标段）项目部经理，去巩留县联系施工机械返回时发生交通事故；
7.2011年4月、8月的工资表及2011年7月付款单各一份，证明原告罗义和杨军奇、任军伟、张奇春都是项目部在册员工；
8.解放军第十一医院病历、出院证明及诊断证明书，证明原告受伤部位、受伤原因及受伤程度；
9.巩留县劳动人事争议仲裁委员会劳仲不字（2012）第51号不予受理案件通知书，证明原告2012年6月14日向巩留县劳动人事争议仲裁委员会提出申诉，该委不予受理；
10.（2012）巩民初字第120号民事判决书及委托书，证明原告已就交通事故向巩留县人民法院起诉并获得民事赔偿；
11.师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》，证明被告作出的不予受理通知书后于当天送达给原告委托代理人；
12.《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款的规定，证明被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规正确。
原告诉称：原告系天筑集团巩留县团结渠灌区二期（6片区）土地开发整理项目（二标段）项目经理。2011年6月18日23时许，原告乘坐新C×××××号轻型普通货车工作途中发生交通事故，导致原告受伤。2012年6月14日，原告向巩留县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2013年4月18日下达《不予受理通知书》。原告又向被告申请工伤认定，被告审查后，以超过申请时效为由，于2014年1月3日下达了《不予受理通知书》，拒不受理原告的工伤认定申请。原告认为，被告拒不受理原告申请的理由不能成立，原告的申请并未超过法定申请时效，被告应予受理。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《工伤认定办法》第19条的规定，提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、撤销被告于2014年1月3日作出师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》；2、被告重新作出具体行政行为；3、被告承担本案诉讼费及送达费用。
原告向本院提交的证据有：
1.（2012）巩民初字第120号民事判决书，证明交通事故发生时间、发生经过及处理结果；
2.巩留县劳动人事争议仲裁委员会劳仲不字（2012）第51号不予受理案件通知书，证明原告提出工伤认定申请的时间是2012年6月14日，巩留县劳动人事争议仲裁委员会负责工伤认定，该委直到2013年4月18日才给原告下发了不予受理通知书，原告申请工伤认定的时效中断，应当重新计算时效。
被告辩称：一、本案的事实。2014年1月3日，原告的委托代理人吴继勇向被告提交原告申请工伤认定的相关材料。经审核材料，原告2011年6月18日在伊犁州巩留县天筑集团承建的团结渠灌区二期项目部任经理，到巩留县县城联系租用施工机械一事返回项目部时发生交通事故受伤。二、本案的法律依据。根据《工伤保险条例》第十七条规定，被告认定原告申请工伤认定超过1年时效期，故不予受理。综上所述，原告提出工伤认定申请早已超过法定申请时效，被告作出的（2014）001号《不予受理通知书》程序合法，事实清楚，结论正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人天筑集团述称：第三人同意被告的答辩意见。原告不是第三人在职并缴纳社会保险的工作人员，是挂靠在巩留县团结渠灌区二期项目部的人员。巩留县团结渠灌区二期土地开发整理项目是新疆启程建设公司承建的，第三人和该公司没有任何关系。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均予以认可，但认为巩留县劳动人事争议仲裁委员会负责工伤认定，原告于2012年6月14日向该委提出工伤认定申请，原告的申请时效中断。该委2013年4月18日才作出《不予受理案件通知书》，原告于2013年6月15日向被告提出认定申请并未超过时效。
第三人对被告提供的证据均没有异议。
被告对原告提交的证据真实性均无异议，但认为原告向巩留县劳动人事争议仲裁委员会提出的是劳动争议仲裁申请，不是工伤认定申请，原告已经超过工伤认定申请时效。
第三人对原告提交的证据真实性没有异议，但认为原告与第三人没有任何关系，并同意被告的质证意见。
经质证、认证，本院确认如下事实：
2011年3月，原告到新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司巩留县团结渠灌区土地开发整理二标段项目部任经理。同年6月18日23时许，原告乘坐郭锐驾驶的新C×××××号轻型普通货车由南向北行驶至巩留县城镇环城北路路段时，与由东向西依力亚斯.阿布都热合曼驾驶的新A×××××号重型发生碰撞，造成原告右锁骨中断骨折。该事故经巩留县公安局交通管理大队处理，作出巩公交认字（2011）第138号交通事故认定书，认定依力亚斯.阿布都热合曼与郭锐负事故同等责任，原告无责任。事故发生后，原告被送往解放军第十一医院住院治疗，同年7月4日出院。2012年3月，原告就道路交通事故人身损害赔偿纠纷向巩留县人民法院提起诉讼。同年3月20日，巩留县人民法院作出（2012）巩民初字第120号民事判决书，判决中国人民财产保险公司乌鲁木齐市分公司支付原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、后续治疗费合计83653元；依力亚斯.阿布都热合曼支付原告医疗费404元。该判决已生效。同年6月14日，原告巩留县劳动人事争议仲裁委员会递交工伤认定申请书。2013年4月18日，巩留县劳动人事争议仲裁委员会作出劳仲不字（2012）第51号《不予受理案件通知书》，以“新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司属于兵团，不属于我委管辖地域范围”为由，决定不予受理。同年6月15日，原告向被告提出工伤认定申请。2014年1月3日，被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定，认为原告提出工伤认定申请早已超过时效，不符合工伤认定申请条件，作出师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》，决定对原告的申请不予受理。原告对被告作出的师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》不服，于2014年1月21日向本院提起诉讼。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为石河子市行政辖区范围内劳动行政管理部门，具有对辖区范围内的企业职工工伤认定申请进行认定的法定职权。本案争议的焦点是：被告对原告作出《不予受理通知书》的具体行政行为是否合法。
《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告2011年6月18日在巩留县发生交通事故受伤后，曾于2012年6月14日向巩留县劳动人事争议仲裁委员会提出工伤认定申请，巩留县劳动人事争议仲裁委员会于2013年4月18日作出《不予受理案件通知书》，原告申请工伤认定的时效中断。因此，原告向被告提出工伤认定申请未超过1年的时效期间。鉴于被告作出的《不予受理通知书》不符合《工伤保险条例》的相关规定，其作出《不予受理通知书》的具体行政行为应当被撤销，由被告针对原告的申请重新作出具体行政行为。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告石河子市劳动和社会保障局对原告罗义作出的师市工伤不受字（2014）001号《不予受理通知书》。
二、被告石河子市劳动和社会保障局于本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团农八师中级人民法院。
审 判 长 焦红梅
审 判 员 吕江红
代理审判员 王先美
二〇一四年四月三日
书 记 员 薛晶晶