吉林省敦化市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）敦民初字第2233号
原告：牟贵福，男，1948年2月23日出生，汉族，农民，住敦化市江南镇安乐村*组。
委托代理人：王鲁民，吉林衡佳律师事务所律师。
被告：敦化市翰章乡人民政府。
法定代表人：何效全，乡长。
委托代理人：李星，吉林敖东律师事务所律师。
原告牟贵福诉被告敦化市翰章乡人民政府返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告牟贵福委托代理人王鲁民，被告敦化市翰章乡人民政府委托代理人李星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：近日，原告听说自家的房屋要被征收，找不到房照，就到江南镇政府请求挂失、补发房照。江南镇政府回复“你的房照补发不了，因为你的房照在敦化市翰章乡人民政府，没有丢失”，于是原告到翰章乡人民政府询问，翰章乡人民政府的领导答复：“两本房照确实在我单位存放，是牟军借款时押在政府的，要想取回，有两种方法：一是将30万元还上，二是通过司法诉讼程序解决”。现原告诉至法院。请求人民法院判令被告返还《私有房屋所有权证》两本（吉房权江南镇字第000798号、吉房权江南镇字第000755号），并由承担本案的诉讼费用。
被告翰章乡政府辩称：2014年5月11日原告已经就本诉在敦化市人民法院提起告诉，案号为2014敦民初字第1165号，因原告的告诉事实和理由不成立，于2014年6月30日申请撤诉。原告本次诉讼中的事实和理由与2014年5月11日告诉的事实和理由相同，原告在没有新事实和新证据的前提下再次主张告诉不成立。本案涉诉两本房照确实在被告处，是2009年10月份，原告的儿子牟军通过其父亲牟贵福取得房照。原告知道牟军经被告协调，为养牛所进行的贷款，并用两本房照质押。对于该事实已经经过五年时间，对原告两次诉讼均谎称房照找不到，在第一次起诉中也无相应证据证实。被告为原告儿子牟军争取贷款至今，因该贷款至今未能归还银行，被告告知原告可以通过两种方法解决并不违法。
本案争议的焦点是：被告占有原告所有的《私有房屋所有权证》两本（吉房权江南镇字第000798号、吉房权江南镇字第000755号）是否有合法依据，应否得到支持。
原告牟贵福为证明自己的主张，向本院提供的证据有：
证据1，房产证存根2张。
证明原告有两栋房屋在敦化市江南镇安乐村，房屋面积和结构，共有人只有牟贵福一人，其他人员无权处分。
被告翰章乡政府质证认为，该两栋房屋中有一栋房屋应属于牟军所有，虽然房屋产权登记在原告名下。但是建筑时间在2009年之前，牟军也参加房屋建设。按现行农村宅基地相应规定，一户村民只允许有一处宅基地，按法律规定，涉案两栋房屋有一栋为牟军所有。原告提供两份存根，按宅基地相应规定，应当同时附有土地使用方面相应手续，因此原告的该证据不足。
证据2，居民死亡医学证明书1份。
证明2014年3月1日牟军死亡。
被告翰章乡政府质证认为，对证据的真实性无异议。但是该证明能反证牟军户籍地为江南镇安乐村，生前常住地址为江南镇安乐村。可反证本诉中一栋房产为牟军所有，虽然登记在原告名下。
被告翰章乡政府为证明自己的抗辩主张，向本院提供的证据有：
证据1，私有房屋产权证2份。
证明1、该房照颁发时间2009年3月9日和2009年4月23日，但该两栋房产建筑时间是案外人牟军与原告共同生活期间建造，并且其中一栋由牟军居住；2、牟军养牛经翰章乡政府协调，为其进行贷款30万，由牟军提供该两本房照质押给翰章乡政府进行反担保。并有江南镇房管所和安乐村村委会出具证明确认；3、翰章乡政府占用两份房产证的过程和依据。
原告牟贵福质证认为，对证据的真实性无异议，对证明内容有异议。私有房屋所有权证是书证，具有最高证明效力，应当以私有房屋所有权证记载内容为准证明问题。该两栋房屋所有权证均能证明两栋房屋都是原告所有，与案外人牟军没有任何关系，该证据不能证明被告想要证明的问题。
证据2，证明2份。
证明牟军经被告协调后，由原告牟贵福经安乐村村委会、江南镇房管所开具二份证明，证明涉案两个房屋没有抵押和任何争议，在此前提下被告才接受两本房照进行质押的事实。
原告牟贵福质证认为，该两份证明形成时间和过程原告均不知情。对村委会出具的证明没有村主任签名，证据形式要件不符合法律规定，无证明力。敦化市江南镇人民政府城乡建设办公室证明，江南镇人民政府是机关法人，城乡建设办公室不是法人，无法做出意思表示，对外不能单独从事民事活动。该证明无法作为证据使用。同时被告用该两份证明证明的问题在证明中均没有体现。
证据3，借款申请书1份、抵押承诺函1份。
证明2009年10月份，原告的儿子牟军经被告协调贷款30万，牟军提供申请和作出的承诺能证明牟军居住地为江南镇安乐村，与原告提供的牟军死亡证明户籍地、经常居住地完全一致。可以得出牟军在安乐村居住，涉案两栋房屋其中有一栋为牟军所有。
原告牟贵福质证认为，该组证据的真实性无法核实。1、抵押承诺函当中所写房屋与本案无关联性，且能证明牟军有房屋246平方米。牟军用自己的房屋向被告提供反担保，并且牟军用自己0.246公顷土地经营权也向被告提供反担保；2、借款申请书能证明牟军在向银行借款时居住地是敦化市翰章乡政府家属楼，其养牛的地点是敦化市翰章乡大兴小区。被告的两份证据无法证明被告要证明的问题。
证据4，（2014）敦民初字第1165号民事裁定书1份。
证明原告已经就本诉提起过诉讼，本诉由再次提起告诉，原告没有新的事实和新证据证实。
原告牟贵福质证认为，对证据真实性无异议，对被告证明问题有异议。何时起诉、撤诉是原告的权利，没有法律禁止性规定，并且也不构成一事二诉。
证据5，私有房屋所有权证存根2份（000755、000798）、乡村建设工程准建证1份
证明该房的建筑、建设时间是1999年。2009年是换发房照，能够说明涉案的两栋房屋虽然登记在原告名下，但是从承建的时间看与牟军有一定的关系，当时牟军未结婚，承建房屋应有其份额；2、经到现场查看，两栋房屋确实前后院，原告与牟军分别居住在该两栋房内，在安乐村除了此两栋房屋外，牟军无其他房屋，可以看出产权登记在原告名下，但是有牟军的份额。
原告牟贵福质证认为，对证据真实性无异议，房屋是我们的，我提供的房照的具有真实性、合法性。
经庭审质证及对证据分析，本院综合认证如下：
原告所举第1、2份证据，证据客观真实来源合法，予以采信。
被告所举第1、4、5份证据，证据客观真实，来源合法，对证据真实性及证据本身记载的内容，予以采信。被告所举第2份证据，证据本身仅能证明涉案两个房屋没有抵押和任何争议，不能证据被告要证据的问题，不予采信。被告所举第3份证据，未记载涉及本案诉争内容，不能证据被告要证据的问题，不予采信。
根据当事人的陈述及采信的证据，结合庭审调查，本院综合认定如下事实：
原告牟贵福系敦化市江南镇安乐村村民，建筑面积为90平方米，吉房权江南镇字第000755号及建筑面积为65平方米，吉房权江南镇字第000798号砖木结构房屋登记在原告牟贵福名下。上述两栋房屋的《私有房屋所有权证》在被告敦化市翰章乡人民政府处。
本院认为，私有房屋所有权证是登记机关颁发给权利人作为其享有权利的凭证。具有财产性的属性，是中华人民共和国物权法调整的物的对象。原告牟贵福是私有房屋所有权证上记载的所有权人，对上述所有权证及该所有权证项下所记载的房屋享有所有权，被告对原告私有房屋所有权证的占有不符合物权法关于抵押和质押的法律规定。被告抗辩其对原告所有的私有房屋所有权证占有的观点无事实及法律依据。被告没有取得原告许可，在原告不知情的情况下占有上述私有房屋所有权证，无法律依据。应当返还。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国物权法》第二条、第一百八十五条、第二百一十条、第二百；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
被告敦化市翰章乡人民政府于本判决生效后立即返还原告牟贵福吉房权江南镇字第000798号、吉房权江南镇字第000755号《私有房屋所有权证》。
案件受理费100元，由被告敦化市翰章乡人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 郭立鑫
代理审判员 滕百茹
人民陪审员 张凤鸣
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 罗春森