河南省项城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）项行初字第00015号
原告沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组。
负责人李传云，该居民组组长。
委托代理人马某，河南恪信律师事务所律师。
委托代理人王某，河南恪信律师事务所律师。
被告沈丘县人民政府。
法定代表人刘国庆，县长。
委托代理人卢某，沈丘县人民政府法律顾问。
委托代理人陈磊，沈丘县国土资源局政策法规股股长。
第三人沈丘县人民医院。
法定代表人李晓平，院长。
委托代理人马学斌，该单位法律顾问。
委托代理人王振邦，该单位法律顾问。
原告沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组不服被告沈丘县人民政府作出的沈政（2014）55号土地权属争议处理决定一案。原告于2015年3月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年5月18日作出（2015）项行初字第00005号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2015年6月18日作出（2015）周行终字第62号行政裁定，撤销项城市人民法院（2015）项行初字第00005号行政判决，发回项城市人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告第二居民组，组长李传云及委托代理人马超云，被告的委托代理人卢峰、陈磊，第三人的委托代理人马学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一、土地所有权人东城居民委员会第二居民组以自己的名义起诉，诉讼主体资格适格。二、第三人在征地协议外非法占用原告土地8.07885亩的事实清楚，证据充分。综上所述，被告作出的土地权属处理决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误，请求法院依法撤销，并重新确权。
被告辩称，被告作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法予以维持。
第三人述称，一、我院现在所使用的土地都属于依法征用而来，并没有多占原告的土地。第三人自1951年8月建院，其间几经移址，于1957年经沈丘县人民政府决定，搬迁至现址。经1957年、1958年两次征地，沈丘县人民医院院志记载，到1959年第三人的用地面积已达54亩。根据1975年5月28日的《征购土地合同》，当时征用原告的土地12.952亩；根据革委计划委员会沈革计（77）第28号文件、周口地区城乡建设环境保护局周地建城字（85）第49号文件，经地、县两级批准，于1977年6月28日又征用槐店镇东关大队第三生产队的土地30.3亩，根据周口地区革委会基本建设委员会周革建字（79）的65号文件、沈丘县革委会审革（79）62号文件，对1975年5月28日征购原告槐店镇东关大队第二生产队的土地12.952亩，1976年5月1日征用槐店镇第三生产队土地3.5亩，共计16.452亩土地补办完善了征地手续。1959年至1979年10月12日间第三人共三次征用土地46.752亩，第三人使用的土地总面积100.752亩。二、第三人土地面积的逐减少的依据：医院土地面积在1979年10月12日已经达到100.752亩，1997年12月26日沈丘县国有资产管理局给第三人颁发的《国有资产产权登记证》是审定土地面积为59400平方米，折合89.1亩；2001年4月26日，沈丘县人民政府为第三人颁发沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证证载的土地面积56115.6平方米，折合84.1734亩；2014年7月3日经郑州方宁测绘工程有限公司现场勘测医院用地总面积为79.9001亩。因基础设施建设、扩建路面、解决周围居民下水道排水等因素，医院用地面积无增逐减。三、自1979年至今长达36年时间内第三人没有与任何第三方发生过土地争议，原告诉称第三人多占其土地8.07885亩没有事实根据。被告作出的沈政（2014）55号处理决定认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，请依法予以维持。
经审理查明，本案争议的宗地位于沈丘县槐店回族镇闸北路沈丘县人民医院原院址内。该院原址南邻惊天市场，北邻路，西邻水沟和居民区，东邻闸北路和居民区。第三人原院址曾在1975年至1979年间征购过原告所在的村民组东关大队第二生产队的土地12.952亩和东关大队第三生产队的土地3.5亩和30.3亩。2013年10月份原告在清理其老会计马仁德的遗物时，发现沈丘县人民医院于1975年5月28日征购原告生产队土地12.952亩的《征购土地合同》，后来经原告多次实地丈量，认为第三人实际占用原生产队土地面积13965.9平方米，折合20.94885亩，比《征购土地合同》多占用8.07885亩，原告遂要求返还多占用的土地，均未果，双方为此引起纠纷。2014年3月15日原告以第三人无偿占用原告集体土地5385.9平方米（8.07885亩）侵犯其权益为由，向被告沈丘县人民政府提出确权申请。被告沈丘县人民政府依据原告确权申请、原告提供的《征购土地合同》及县医院旧址占用东关二队土地示意图、第三人提供的沈丘县人民医院院志记载在50年代共用地面积54亩、沈丘县革委计划委员会沈革计（77）25号《关于卫生局、县医院征用土地报告的批复》、周口地区城乡建设环境保护局文件周地建城字（85）49号《关于沈丘县槐店镇土地遗留问题的批复》、《关于解决全民所有制和县直集体所有制七四年至七八年未经批准几基建占地遗留问题的请示报告》、先后征购东关二队土地12.952亩，东关三队土地3.5亩和30.3亩、签订《征购土地合同》、郑州方宁测绘工程有限公司周口分公司于2014年7月3日出具的沈丘县人民医院勘测定界技术说明书，结果为：实测项目用地总面积为79.9001亩、被告工作人员对双方当事人的调查笔录及2014年7月17日绘制争议宗地丈量草图、沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证等证据材料。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地使用权和使用权的若干规定》第五条、第十六条、第二十六条的规定于2014年11月7日作出沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》决定：“申请人槐店回族镇第二生产队与被申请人沈丘县人民法院，双方争议的土地及未有争议的土地计79.9亩，即沈丘县人民医院原使用的全部土地，为国有土地，使用权仍归被申请人沈丘县人民医院”。原告接到沈政（2014）55号处理决定书后不服，于2014年12月18日向周口市人民政府提出行政复议，周口市人民政府于2015年2月9日作出周政（行复决）（2015）7号行政复议决定书：维持沈丘县人民政府作出的沈政（2014）55号文件决定。原告对复议决定书不服，依法提起行政诉讼。
另查明：一、原告于1975年5月28日签订《征购土地合同》，在与第三人履行合同提供土地时，没有向第三人或者有关部门提出多交付8.07885亩土地异议的有关证据。二、原告沈丘县槐店回族镇东关第二生产队村民于2006年转为城镇居民。三、1992年12月26日沈丘县国有土地资产管理局为第三人沈丘县人民医院颁发《中华人民共和国国有资产产权登记证书》，审定第三人土地面积为59400平方米，折合89.1亩。四、沈丘县人民政府为第三人颁发的沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证，该证记载的用地面积为56115.6平方米，折合84.1734亩。2004年11月19日沈丘县人民法院作出（2004）沈行初字第16号行政判决书：撤消了沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证。
本院认为，1999年6月4日国土资函（1999）217号《国土资源部关于土地确权有关问题的复函》：原国家土地管理《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三十五条规定：“原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位及个人使用的土地，1982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其单位和个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者”。上述规定，主要是指原土地使用者所使用的土地已经由现土地使用者使用，除按照国家法律和政策应当退还的外，只要不是强占性质，原则上按使用现状确定土地使用权。1993年2月2日（1993）国［籍登］字第3号《国家土地管理局地籍管理司关于对土地确权有关问题请示的答复》第（三）项规定：“1982年以前通过协议使用土地的，被用地单位在履行协议提供土地时未提出异议的，视为同意。用地单位履行了协议并使用至今的，应当确定其土地使用权”。本案原告与第三人已履行《征购土地合同》所确定权力义务，双方对此未异议。但原告没有提供在1975年间征购其土地时第三人具有强占性、提供土地时，多交付于第三人土地的事实提出异议的证据。参照上述国家有关部门的复函答复规定，被告作出的行政行为符合上述复函答复的规定精神。故被告作出行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组的诉讼请求。
案件受理费5０元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状；并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 于宝智
审判员 王淑玲
审判员 田艳伟
二〇一五年九月一日
书记员 凡淑银