宁夏回族自治区贺兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）贺民初字第2076号
原告宁夏华源冶金实业有限公司，住所地银川高新技术开发区。
法定代表人李洪中，该公司总经理。
委托代理人牛维同、王靖城，宁夏天盛律师事务所律师。
被告银川德胜工业园区管理委员会，住所地银川德胜工业园区。
事业法人梅振龙，系该管委会主任。
委托代理人柴军、黄立娥，宁夏海潮律师事务所律师。
原告宁夏华源冶金实业有限公司（以下简称华源公司）诉被告银川德胜工业园区管理委员会（以下简称德胜管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年11月17日立案受理，依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。原告华源公司的委托代理人牛维同、王靖城，被告德胜管委会的委托代理人柴军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年1月5日，原、被告双方签订了《建设用地协议》，协议约定：被告将位于银川德胜工业园区的花园南街以西、海辰公司以东、德胜花园以北、德胜西路以南46.2亩商用地以每亩7万元价格出让给原告，协议同时对土地出让金的支付以及其他事项进行了约定。2006年2月27日《贺兰县土地管理工作领导小组会议纪要》中再次确定了协议约定事项。协议生效后，原告依约向被告支付了150万元土地出让金等费用，但在原告要求被告按照协议约定办理权利证书时发现，土地已被贺兰县建成三栋农民安置房，导致协议无法继续履行。经原告多次与被告及贺兰县政府协商，被告仅在2014年3月28日退还了原告150万元本金，未按照同类情况下同类企业退还标准支付相应的补偿款。原告现诉至法院，要求：1、要求被告支付利息2293840元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为证实其主张，向法庭提交以下证据：
证据一、2006年1月5日原、被告签订建设用地协议复印件一份，证明原、被告双方签订了《建设用地协议》，协议约定原告以出让方式取得花园南街以西、海辰公司以东、德胜花园以北、德胜西路以南40亩土地使用权的事实。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议。
证据二、德胜商住区退款（利息）协议复印件一份，证明同为出让方式取得土地使用权的情形，宁夏永泰兴业房地产开发有限公司在放弃使用土地、贺兰县主管部门在退款时按照日利率万分之5.41支付土地款利息的事实。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，证据是复印件，认为该证据与本案没有关联性，对证据的证明效力不予认可。
证据三、银川德胜工业园区管理委员会银德管发（2013）148号文件复印件一份，证明原告按照建设协议约定于2006年交付土地出让金150万元的事实，原告与被告针对退还出让金及利息进行多次协商的事实。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议。
证据四、2013年11月5日原、被告签订协议书复印件一份，证明原、被告双方以及宁夏格拉普尔水泥制品有限责任公司签订的委托付款协议中，被告认可原告于2006年4月4日、2006年12月25日缴纳150万元土地出让金的事实。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，证据是复印件，认为该证据与本案没有关联性，对证据的证明效力不予认可。
被告辩称，一、原、被告双方于2006年1月5日签订的协议合法有效，原告没有按照协议约定付款，构成违约，被告可以按照合同终止协议，收回土地；二、被告已经退还原告缴纳的土地保证金150万元；三、原告所诉没有事实及法律依据，应依法驳回。
被告针对其主张向法庭提交以下证据予以证明：
证据一、2006年1月5日原、被告签订建设用地协议复印件一份，证明原、被告双方就花园南街以西、海辰公司以东、德胜花园以北、德胜西路以南40亩土地出让达成协议，约定签订协议一周内原告向被告支付征地款100万元，原告首付款在本协议签订十日内不能付清，本协议自行终止。
经当庭质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议，对证明目的有异议，被告在合同中的签订日期是2006年1月5日，但原告在合同中并未签署签订合同的日期，只能以原告的付款日期为合同的履行日期，原告并不存在违约的事实。
证据二、银川德胜工业园区管理委员会银德管发（2014）26号文件复印件一份，关于退还宁夏华源冶金实业有限公司土地出让金的请示，证明原告于2006年4月、2006年12月累计缴纳土地保证金150万元的事实。
经当庭质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议。
证据三、预算拨款凭证复印件一份，证明2014年3月14日被告退还原告土地保证金150万元。
经当庭质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议。
原告提交的证据一、证据三，被告提交的证据，对方对上述证据的真实性不表异议，本院对上述证据予以采信。原告提交的证据二系复印件，与本案无关联性，本院不予采信，原告提交的证据四虽系复印件，但可以与其他证据印证，证明原告的付款时间，本院对该证据予以采信。
经审理查明，2006年1月5日，原、被告双方签订建设用地协议，约定被告将位于银川德胜工业园区的花园南街以西、海辰公司以东、德胜花园以北、德胜西路以南40亩（以土地证面积为准）土地以280万元的价格出让给原告，原告在签订协议一周内向被告支付100万元征地款，其余征地款在土地证办理完毕付清。协议同时约定，原告首付款在协议签订后10天内不能付清，本协议自行终止，原告应承担该项目征地费总价2‰的违约金。原告于2006年4月4日缴纳土地出让金100万元、2006年12月25日缴纳缴纳土地保证金50万元。2007年，协议因故无法继续履行。经原告与被告及贺兰县政府协商，被告于2014年3月14日退还了原告150万元本金。原告现诉至法院，要求：1、被告支付利息2293840元；2、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，原、被告签订的建设用地协议系双方真实意思表示、合法有效，双方应按照合同约定的内容全面履行。原告未按协议约定履行付款义务，被告本应解除合同，但被告继续收取原告土地出让金的行为视为双方变更合同的付款方式。后合同因故无法履行，协议解除后，被告理应及时返还原告缴纳的150万元土地出让金，被告迟延返还原告土地出让金的行为给原告造成了损失，应当以银行同期贷款利率6.12%／年为基础向原告赔偿自收取出让金之日（2006年4月4日100万元、2006年12月25日50万元）至退还出让金之日（2014年3月14日）期间的利息损失，即2006年4月4日100万元的损失为486414元（1000000元×2901天×6.12%／年÷365）；2006年12月25日50万元的损失为220991元（500000元×2636天×6.12%／年÷365），利息损失共计707405元，原告要求被告赔偿利息损失2293840元中的合理部分707405元，本院予以支持，多出部分，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条，判决如下：
被告银川德胜工业园区管理委员会向原告宁夏华源冶金实业有限公司支付利息损失707405元，于判决生效之日起十五内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25151元，由原告宁夏华源冶金实业有限公司负担17395元，由被告银川德胜工业园区管理委员会负担7756元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 盖 焱
人民陪审员 陶宁山
人民陪审员 保瑞娟
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 郭 娟
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期分批履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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