山东省济宁市任城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）济任（中）民初字第2394号
原告张亚峰。
委托代理人杨力（特别授权），山东济州律师事务所律师。
被告济宁市环境卫生管理处。
法定代表人张云亮。
委托代理人张媛、岳增美（特别授权），山东文思达律师事务所律师。
原告张亚峰与被告济宁市环境卫生管理处劳动争议一案，本院受理后，依法由审判员周宪忠独任审判，公开开庭进行了审理。原告张亚峰及其委托代理人杨力、被告济宁市环境卫生管理处的委托代理人张媛、岳增美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张亚峰诉称，原告原系现役军人。2005年底被济宁市民政局安置到济宁市建委下属的被告处工作。2006年被告采用欺骗手段，让原告在一份合同上签字，用人单位为济宁市美洁清扫保洁有限公司，该公司于2007年4月被工商局吊销。其后，原告继续在被告处工作至今。被告也一直发放工资，但被告至今不与原告签订劳动合同。其所发放的工资与同岗、同工种的其他人有很大差别。被告强迫原告与下属企业济宁市前卫清扫保洁有限公司签订劳动合同，遭到原告拒绝。原告认为，原告与被告已形成事实上的劳动关系。虽然原告与美洁公司签订过劳动合同，但该合同并未履行。美洁公司事实上不存在，只是在工商部门挂名而已。原告一直在被告处工作，接受被告的管理，原告的工作岗位、工作性质一直都在被告处，从未与美洁公司、前卫公司产生过任何关系。请求：1、依法确认原告与被告存在无固定期限劳动关系。2、被告补发待业期间的生活费18115元。3、被告支付自2008年2月1日起未签订劳动合同的二倍工资30712元。4、被告补发自2006年2月至今同工同酬工资127028元。
被告济宁市环境卫生管理处辩称，原、被告之间不存在劳动关系。原告为退伍军人，在转业安置时，由民政部门安置到被告下属企业济宁市美洁清扫保洁有限公司，并与该公司签订劳动合同，双方建立劳动关系。2007年4月，济宁市美洁清扫保洁有限公司因未参加年检而被吊销，公司全部人员及公司业务由新成立的济宁市前卫清扫保洁有限公司承继。虽然原告未与前卫公司签订书面劳动合同，但原告的工作岗位及工作性质未发生变化。由后成立的前卫公司承继并延续了与原告事实上的劳动关系，该公司为原告交纳了社会保险。2、被告为事业单位法人，对环卫工作履行的是监管及指导工作，具体的环卫工作由下属企业负责。原告称在被告处工作不是事实。作为市级环卫主管部门，从上级财政申领环境卫生维护费用，只是一种代为行为，不能以此认定与原告之间存在劳动关系。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
本案争议焦点有：一、原、被告之间是否存在劳动关系。二、原告主张二倍工资是否符合法律规定。三、原告主张待业期间的生活费18115元及同工同酬工资差额127028元是否有充分的依据。
针对以上焦点，原告为支持其主张，提供了以下证据：
1、牡丹灵通卡账户历史明细清单。证明2012年7月至2013年7月，由被告发放工资的情况。
2、2011年9月20日住房公积金汇缴清册。证明由被告办理住房公积金。
3、2006年2月至2013年7月，原告与同岗位其他人员工资统计表。证明被告发放工资同工不同酬。
4、过节费、加班费、降温费花名册；劳动日清扫工作分配表值班表、环境卫生包保责任分工表、全市行政执法人员培训班座次表、环卫处划转中区人员情况公示表。证明原告与刘某、高某见等人处于同一岗位，刘某等人已经法院确认与被告之间存在无固定期限劳动关系。
5、（2010）济中区民初字第2066号民事判决书。证明事实同上。
6、机动车行驶证复印件。证明原告从事工作所乘坐的车辆由被告提供。
7、工作服照片。证明原告从事环卫监管工作。
8、行政执法证复印件。证明原告从事行政执法工作，企业单位不可能有执法权。
9、退伍证。证明原告退伍的时间。
被告对证据1的真实性无异议，认为该证据仅能证明原告的工资由被告代发，不能证明双方之间存在劳动关系。对证据2的真实性无异议，因前卫公司系被告下属企业，原告的住房公积金也是由被告代办的，同样不能证明双方存在劳动关系。对证据3的真实性有异议，该证据由原告自己制作，其来源不合法，不能反映出原告与其他人员工龄、编制等信息，不能证明是否为同工，也不能证明与其他人员不同酬。第4组证据无公章，对真实性有异议。同样不能证明原告与其他人员工作岗位相同，原告所提交的判决书所涉及人员刘某、高某见、郑某等人已与前卫公司签订了劳动合同，与前卫公司建立了劳动关系；对证据5的真实性无异议，质证意见同上。对证据6、7、8、9的真实性无异议，但不能证明双方之间存在劳动关系。原告并未被安置到被告单位，安置期间的待业费应由政府或其他部门负责。
对上述证据本院认为，原告提供2004年10月至2013年7月原告与同岗位其他人员工资统计表（证据3）属自书证据，被告对此不予认可，原告未提供其他证据予以佐证，对该证据本院不予采信。原告提供的第5组证据虽未加盖公章，但不影响证据的效力，被告未提供反驳证据，对上述证据本院予以采信。被告对其他证据的真实性无异议，本院予以采信。
被告为支持其主张，提供了以下证据：
1、济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲案字［2013］第699号仲裁裁决书。证明仲裁委已查明原告退伍后被安置在被告下属企业美洁公司工作，并与美洁公司签订了劳动合同，为原告缴纳了社会保险。
2、职工调转介绍信。证明原告退伍安置到被告下属企业，而非安置到被告单位。
3、劳动合同一份。证明原告与美洁公司签订书面劳动合同，与该公司建立劳动关系的事实。
4、济宁市人民政府“济政字［2012］124号文件”。证明被告对整个环卫工作只是一种监管职责。济宁市城市建设管理体制在三年内逐步改制为政企分开，由企业自主经营，自负盈亏。
5、济宁市住房和城乡建设委员会“济建［2012］194号文件”。该文件证明原告等人被安置到前卫公司工作，与该公司存在劳动关系。
原告对上述证据的真实性无异议，但认为，仲裁裁决未生效，不能作为证据使用。介绍信虽记载是安置到被告下属企业，但建立劳动关系应双方协商一致，民政部门无权强制原告签订劳动合同。劳动合同系被告采取欺诈手段签订的，原告从未在美洁公司工作过，该合同并未实际履行。济宁市人民政府“济政字［2012］124号文件”和济宁市住房和城乡建设委员会“济建［2012］194号文件”的两份文件不能证明被告的主张。被告从事监管职责，而原告的工作服证明原告在被告单位是履行监管职责，双方存在劳动关系。
被告对上述证据的真实性未提出异议，对上述证据的真实性本院予以采信。
综合双方当事人的陈述及举证、质证意见，本院认定，原告张亚峰于2001年12月应征入伍，2003年12月退役。2005年11月16日被安置到被告济宁市环境卫生管理处下属企业济宁市美洁清扫保洁有限公司（以下简称美洁公司）工作，同年12月1日，原告与该公司签订劳动合同，合同期限自2005年12月1日至2008年12月1日。2007年4月9日，被告制定“济宁市环卫处清扫公司整合重组方案”，该方案载明：“2004年5月，济宁市环卫处出资成立济宁市美洁清扫保洁有限公司、济宁市好洁清扫保洁有限公司、济宁市永洁清扫保洁有限公司、济宁市恒洁清扫保洁有公司四个清扫作业公司，每个公司注册资本120万元，其中货币资金15万元，固定资产投资105万元。由于固定资产一直无法到位，成立两年多来，四个公司至今处在未经营的状态，工商、税务部门将对其进行罚款处理。为充分调配现在资源，合理躲避资金风险，妥善安置复员企业人员，我单位拟对现在的四个清扫保洁公司进行注销，进一步整合各公司资源，成某的清扫保洁公司
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济宁市前卫清扫保洁有限公司，全盘接受上述四个公司的资金、人员、债权债务，为今后清扫保洁的全面开展和复员企业人员的妥善安置打下坚实基础。”2007年4月30日，被告出资注册成立济宁市前卫清扫保洁有限公司（以下简称前卫公司），该公司承继了美洁公司等四公司的人员和资产。原告在工作期间的社会保险也由美洁清公司转至前卫公司。2007年7月12日，美洁公司被工商行政管理部门吊销营业执照。后原告向济宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认双方之间存在无固定期限劳动关系；2、补发待业期间的生活费18115元；3、支付自2008年2月1日以来未签订劳动合同二倍工资30712元；4、要求同工同酬补发2004年10月至今的工资差额127028元。仲裁委认为双方之间不存在劳动关系，于2013年9月13日作出济劳人仲案字［2013］第699号仲裁裁决书，驳回了申请人的仲裁请求。原告对裁决不服诉来本院。
本院认为，2005年11月16日济宁市建设委员会虽开具介绍信将原告张亚峰安置到被告下属美洁公司，但由于被告对美洁公司的固定资产投资一直未到位，美洁公司成自立后一直未投入运营。在此期间，原告一直在被告单位清扫队工作，其提供的劳动是被告业务的组成部分，接受被告的管理，被告向原告发放工资，为原告办理社会保险、住房公积金等。原告虽与美洁公司签订了劳动合同，但由于用工主体不具备运营条件，该合同并未实际履行。劳动关系应以实际发生劳务关系的双方来确定。原、被告之间符合劳动关系成立的要件，故此，本院认定双方劳动关系自2005年11月16日起建立。依照有关法律规定，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。本案中，原、被告之间的劳动关系建立已超过一年以年，双方未签订劳动合同，应视为双方之间已订立无固定期限的劳动合同，原告要求确认与被告之间存在无固定期限劳动关系，符合法律规定，对其诉讼请求，本院予以支持。原告自2003年12月退役至2005年11月16日被安置前，一直处于待业状态，在此期间，原、被告之间不存在劳动或其他权利义务关系，原告要求被告支付待期间的生活费，于法无据，对原告的该项诉讼请求本院不予支持。依照有关法律规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，原、被告自2005年11月16日建立劳动关系，原告主张二倍工资的最后期限为2007年11月15日，原告主张未签订劳动合同的二倍工资，超过诉讼时效，对原告的该项诉讼请求本院不予支持。被告主张补发自2006年2月至今同工同酬工资127028元，证据不足，对其该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条，第十四条第三款，第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、确认原告张亚峰与被告济宁市环境卫生管理处自2005年11月16日起存在无固定期限劳动合同。
二、驳回原告张亚峰的其他诉讼请求。
案件受理费5元，由被告济宁市环境卫生管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 周宪忠
二〇一四年四月二十八日
书记员 王秀兰