辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）辽01委赔3号
赔偿请求人：海青，男，满族。
赔偿义务机关：沈阳市公安局沈河分局，住所地沈阳市沈河区沈阳路东华南巷4号。
法定代表人：郭忠涛，该局局长。
委托代理人：李志行，该局工作人员。
委托代理人：姚天嵩，该局工作人员。
复议机关:沈阳市公安局。
法定代表人：刘国秀，该局局长。
赔偿请求人海青因违法刑事拘留申请赔偿义务机关沈阳市公安局沈河分局(以下简称“沈河公安分局”)国家赔偿一案，不服沈河公安分局2016年8月17日作出的沈公沈赔决字[2016]002号国家赔偿决定和沈阳市公安局2016年9月28日作出的沈公赔复决字[2016]007号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2017年2月9日立案受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人海青以沈河公安分局对其违法刑事拘留为由，要求沈河公安分局赔偿限制人身自由损失8,129.64元、精神抚慰金5万元、名誉损害赔偿5万元。沈河公安分局作出的沈公沈赔决字[2016]002号国家赔偿决定认为：海青的行为符合诈骗罪及虚报注册资本罪，对其刑事拘留符合《刑事诉讼法》第80条规定的刑拘条件，且拘留时间未超过规定的时限，决定不予赔偿。
复议机关沈阳市公安局作出沈公赔复决字[2016]007号刑事赔偿复议决定认为：赔偿义务机关沈河公安分局对海青采取刑事拘留措施系按照刑事诉讼法规定的条件和程序进行，并且在收到检察机关不予批准逮捕的决定后能够及时对赔偿请求人予以释放并变更强制措施，不存在超期羁押情况。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第(一)项之规定，决定维持沈河公安分局作出的沈公沈赔决字[2016]002号国家赔偿决定。
海青不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。要求撤销沈公沈赔决字[2016]002号国家赔偿决定及沈公赔复决字[2016]007号刑事赔偿复议决定；赔偿限制人身自由损失8,129.64元、精神抚慰金5万元、名誉损害赔偿5万元。
本院赔偿委员会于2017年2月22日组织双方进行质证。赔偿请求人海青，赔偿义务机关沈河公安分局的委托代理人李志行、姚天嵩到庭参加了质证。
经审理查明：2010年5月28日，沈河公安分局以涉嫌扰乱公共秩序为由传唤海青，海青自述其不具备领取低保金的条件，但隐瞒真相持续领取低保金的事实。5月29日，沈河公安分局因海青涉嫌诈骗罪对其立案侦查，并于当日17时对其刑事拘留，5月30日14时通知其家属海燕，并送至沈河区看守所羁押。6月1日，沈河公安分局以案情复杂为由，将拘留时间延长至2010年6月29日。同年6月28日，沈河公安分局以海青涉嫌虚报注册资本罪、诈骗罪为由，向沈阳市沈河区人民检察院提请批准逮捕。7月5日，沈阳市沈河区人民检察院以“犯罪嫌疑人海青的行为涉嫌虚报注册资本罪，但情节轻微，无逮捕必要”为由，作出不予批准逮捕决定。沈河公安分局于当日释放海青，并对其变更强制措施为取保候审。海青被羁押共计38天。同日，沈河公安分局将海青虚报注册资本一案移送沈阳市沈河区人民检察院审查起诉，检察机关认为该案需要补充侦查，遂将该案退回沈河公安分局。2011年7月5日，沈河公安局对海青解除取保候审，再次变更强制措施为监视居住。2012年1月5日，因监视居住期满，沈河公安分局对海青解除监视居住。
另查明：沈河公安分局对海青解除监视居住后，至今既未撤销案件，也未依法进行其他处理。
上述事实，有接受刑事案件登记表、立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、不予批准逮捕决定书、释放证明、取保候审决定书、解除取保候审决定书、监视居住决定书、解除监视居住决定书、案件移送通知单、退回补充侦查决定书、海青询问、讯问笔录及本院质证笔录等证据材料在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以确认。
本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的期限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。沈河公安分局于2012年1月5日对赔偿请求人海青解除监视居住后，超过一年未对其移送起诉。依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款（二）项的规定，本案实际已终止追究刑事责任。因此，本案可以进入国家赔偿程序。
沈河公安分局于2010年5月29日以海青涉嫌诈骗罪对其刑事拘留，后以案情复杂为由，将拘留时间延长至2010年6月29日，并于2010年6月28日将案件移送沈河区人民检察院提请批准逮捕，检察机关于7月5日决定对海青不予批准逮捕，故赔偿请求人海青被羁押共计38天。沈河公安分局违反了1996年《刑事诉讼法》第六十九条第二款“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日”的规定。因此，沈河公安分局对海青实际拘留时间超过法定时限，属违法刑事拘留，应承担国家赔偿责任。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，侵犯了公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定，国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。本案中，海青因违法刑事拘留被羁押38天，沈河公安分局应按本院赔偿委员会作出赔偿决定时国家上一年度职工日平均工资标准赔偿侵犯人身自由赔偿金，因2016年职工日平均工资标准尚未公布，本案赔偿标准仍适用2015年职工日平均工资（242.30元）计算。沈河公安分局应赔偿海青侵犯人身自由赔偿金9,207.40元（242.30元×38天）。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，侵犯公民人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。沈河公安分局对海青违法刑事拘留38天，致其身心健康受到严重影响，应认定精神损害后果严重。沈河公安分局应当支付相应的精神损害抚慰金。本院赔偿委员会综合考虑本案实际情况，酌定沈河公安分局赔偿海青精神损害抚慰金2,000元为宜。海青要求赔偿精神损害抚慰金5万元的请求过高，本院赔偿委员会不予支持。
关于海青要求沈河公安分局赔偿名誉损失5万元的请求，因不属于国家赔偿法的法定赔偿范围，故海青的该项赔偿请求无法律依据，本院赔偿委员会不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条（一）项、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项、第二十一条第二款、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项的规定，决定如下：
一、撤销沈阳市公安局沈河分局沈公沈赔决字[2016]002号国家赔偿决定及沈阳市公安局沈公赔复决字[2016]007号刑事赔偿复议决定；
二、沈阳市公安局沈河分局赔偿海青侵犯人身自由赔偿金9,207.40元；
三、沈阳市公安局沈河分局赔偿海青精神损害抚慰金2,000元；
四、驳回海青的其他国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月十六日
本案决定所依据的相关法律
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第十七条（一）项规定：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的期限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。
第三十二条第一款规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条规定：由本法规定第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应但支付相应的精神损害抚慰金。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定：……终止追究刑事责任……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。
第二十一条第二款规定：作出赔偿决定、复议决定时国家国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项规定：赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定。