安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）凤民二初字第00333号
原告：郑克传，男，汉族，1962年6月28日出生，小学文化，农民。
委托代理人：夏立新，凤阳县总铺镇法律服务所法律工作者。
被告：宋元银，男，汉族，1970年9月26日出生，初中文化，农民。
被告：王钦（青）开，男，汉族，1962年9月25日出生，初中文化，农民。
上述两被告共同的委托代理人：陈勇，凤阳县板桥镇法律服务所法律工作者。
原告郑克传诉被告宋元银、王钦开渔业合同纠纷一案，本院于2013年5月20日立案受理。依法由审判员桂斌适用简易程序独任审判，于2013年6月19日公开开庭进行了审理。原告郑克传及其委托代理人夏立新、被告宋元银、王钦开及二被告共同的委托代理人陈勇、证人张从美、徐从亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑克传诉称：2010年1月，郑克传就承包板桥镇浙塘村委会和东风村委会的浙塘多年，后继续承包15年，到2025年到期。宋元银、王钦开是郑克传朋友，要求加入经营。2009年4月，宋元银、王钦开出具承诺书，约定入股（伙）期限为4年，从2009年4月至2013年4月止，期满，宋元银、王钦开退出浙塘。如有违约行为，承担20%违约金。宋元银、王钦开向郑克传支付14万元的入股费用，并在承诺书上签名认可，还经板桥镇法律服务所见证。郑克传将浙塘交宋元银、王钦开经营。现宋元银、王钦开经营期限届满，却以种种理由不愿退出，还拒绝将浙塘返还郑克传独立经营。请求判令宋元银、王钦开立即将位于凤阳县板桥镇浙塘村民委员会的浙塘返还郑克传用于养殖，并承担违约金28000元及拖延期间的承包费。
宋元银、王钦开辩称：郑克传与宋元银、王钦开之间不是合伙经营合同，是转包合同。宋元银、王钦开承诺的14万转包费用已经足额交付给郑克传，不存在违约。郑克传无权主张28000元违约金。依照郑克传与板桥镇浙塘村委会、淮东村委会签订的养殖承包合同第八条的规定，以及郑克传所交付的承包费用票据不能证明郑克传自2010年1月2日以后是合法的承包经营者。请求驳回郑克传的诉讼请求。
郑克传为支持自己的主张，提交下列证据，并经对方当事人质证：
1、郑克传居民身份证复印件一份。证明郑克传的主体资格。
宋元银、王钦开质证意见为：无异议。
2、2008年2月19日浙塘村委会出具的收据一份、2009年12月26日淮东村委会出具的收据一份、2010年1月2日浙塘村委会的收条、2013年6月18日浙塘村委会证明一份。证明郑克传已经按照承包合同的约定缴纳了2010年至2015年的承包费用。共计8万元。郑克传履行了自己的义务，对浙塘享有承包经营权。
宋元银、王钦开质证意见为：对8万元付款凭证无异议，但是对2013年6月18日浙塘村委会证明有异议，作为单位法人出证应该有法定代表人签名。
郑克传辩证意见为：2013年6月18日浙塘村委会证明证实2008年收取的5万元费用正是2010年到2015年的承包费用。证明已经表明收据上的经手人郑东标的签名，浙塘村委会对郑东标收款的事实表示认可，说明浙塘村委会的证明与前三份证据有关联性。
3、郑克传与浙塘村、东风村承包浙塘的2010年1月2日的承包合同一份。证明浙塘是郑克传承包，承包期限是15年，承包费是每五年8万元。原告对浙塘享有承包经营权。东风村并入淮东村了。
宋元银、王钦开质证意见为：无异议。
4、2009年4月郑克传向宋元银、王钦开出具的承诺书一份。证明郑克传与宋元银、王钦开之间经营期限是4年，从2009年4月到2013年4月底，现在双方的合作经营期限已经届满，宋元银、王钦开应该将浙塘返还给郑克传。
宋元银、王钦开质证意见为：对该份证据的真实性无异议，但是对郑克传的证明观点有异议。该份承诺书实际上是转包合同，依照承诺书第三条的约定，郑克传既不承担风险，也不享受利润，不符合合伙人的法律要件。
宋元银、王钦开为支持自己的抗辩主张，提交下列证据，并经对方当事人质证：
1、2009年10月30日郑克传出具的收条一份。证明宋元银、王钦开已经按照承诺书的约定足额缴纳14万转包费用的义务。
郑克传质证意见为：无异议。14万元都交齐了。
2、2011年1月1日承诺书一份。证明经过两村许可自2011年1月1日起宋元银、王钦开经发包方许可延续承包该塘4年，目前尚未届满。宋元银、王钦开的承包协议是合法有效的。
郑克传质证意见为：承诺书上原承包人郑克传未签名，根据承诺书第五条规定，该承诺书是一份未生效的承诺书。协议书的第三条的约定明显损害郑克传的承包经营权。承诺方无权将浙塘承包给宋元银、王钦开。发包方淮东村委会没有盖章。
3、申请证人现任板某甲出庭作证。证明自2010年1月2日以后，郑克传没有缴纳承包费，2011年1月1日承诺书的真实性。
张某证词内容为：我与郑克传、宋元银、王钦开没有关系。2009年12月26日徐从禄经手收取承包费1万元是以前的承包费用还是2010年以后的承包费，我记不得了。签订2010年1月2日的承包合同书之前，郑克传在承包浙塘。签订2010年1月1日承诺书，上面的名字是我委托副村长顾世锋签的。浙塘属于小一型水库，水库要修建，修建时浙塘水放不掉，树也锯不掉，农民不给锯树，承包方不给放水。我们找到镇党委，找到当时的镇长方光前，宋元银、王钦开问我们要损失，我们没有钱赔偿损失，我们就和宋元银、王钦开签订协议又给他们续四年。当时养鱼是宋元银、王钦开，郑克传怎么将鱼塘让给他们的我不知道。所以没有找郑克传签名。浙塘修理坝子的时候，造成养鱼损失是多少钱我不清楚。如果我们与郑克传约定放水造成养殖户损失，没有研究过是否赔偿。浙塘是什么时候修坝子的，我记不得。
郑克传质证意见为：证人证明的内容与本案无关联性。放水修坝的时候，村委会没有人通知郑克传。
4、申请证人现任板某乙出庭作证。证明自2010年1月2日以后，郑克传没有缴纳承包费，2011年1月1日承诺书的真实性。
徐某证词内容为：我与郑克传、宋元银、王钦开没有关系。2011年1月1日签订承诺书，是因为要修理浙塘，造成损失，村里面没有钱赔，两个村研究给宋元银、王钦开再续四年。签订承诺书时，郑克传转给宋元银、王钦开，一开始没有通知郑克传。浙塘修理坝子放水的时候，造成养鱼损失是多少钱我不清楚。宋元银、王钦开找过我们要求我们赔偿72万元。浙塘修坝子是在什么时候我记不得。
郑克传质证意见为：与本案无关联性。
对上述证据，本院认证如下：
对郑克传提交的证据1、3，宋元银、王钦开无异议，对上述证据的证明力本院予以确认。对郑克传提交的证据2，宋元银、王钦开对其中的2013年6月18日浙塘村委会证明有异议，对其他3份收据无异议，对3份收据的证明力，本院予以确认。2013年6月18日浙塘村委会证明与3份收据能够相互印证，对其证明力，本院予以确认。对郑克传提交的证据4，宋元银、王钦开对其真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。对该证据的证明目的，本院将结合其他证据予以综合认证。
对宋元银、王钦开提交的证据1，郑克传无异议，对该证据的证明力本院予以确认。对宋元银、王钦开提交的证据2，郑克传有异议。经审查，郑克传的异议理由成立，对该证据的证明力，本院不予确认。对宋元银、王钦开提交的证据3、4，郑克传仅对其关联性提出异议，对其真实性未提出异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。
基于上述认定的证据结合庭审，本院查明以下事实：
2010年前，郑克传就已承包凤阳县板桥镇浙塘村民委员会和板桥镇东风村民委员会所有的浙塘。板桥镇东风村委会现已并入板桥镇淮东村委会。2008年2月19日，郑克传向时任浙塘村委会文书的郑东标缴纳2010年后的浙塘续包款5万元；2009年12月26日，郑克传向时任淮东村委会文书的徐从禄缴纳2010年后的浙塘续包款1万元。均有两村委会开具的收据。2009年4月，郑克传出具承诺书。该承诺书载明：郑克传与浙塘村和原东风村签订了浙塘原始承包合同及续包合同，合同期限为15年，现对宋元银等要求入股承诺如下：1、本人保证原承包合同及续包合同真实有效，本承诺书之约定及期限有效。2、入股人以交纳股金的方式入股，入股期限为4年。3、入股人入股期间，全权负责浙塘的养殖经营，本人不分利润，也不承担风险。4、入股人交纳股金之方式，首付四万元，2009年10月30日前二次付款十万元。5、首付款交纳后，入股人自动享有股权至2009年10月底，二次付款后享有股权4年（从首付款之日起）。如二次付款逾期或不足，入股人须付违约金20%。6、入股人需按本人与发包方之合同约定承包合同义务并享受合同权利。7、承诺书履行期间，本人愿确保其法律效力，如有违反或发包方不认可，需负法律责任。8、入股人入股期间，对本人在塘埂所盖房屋及附属四面小塘可无偿使用。9、塘根基线外2米，本人保证其他人不得种植农作物等。10、最高及最低水位，塘水使用等入股人须遵守合同约定。11、本承诺自本人与入股人签字后生效，若有违反，违约方除承担违约责任外，另按合同金额20%承担违约金。郑克传在承诺人处签名，宋元银、王钦开在入股人处签名，凤阳县板桥镇法律服务所在证明人处签章。该承诺书上另注明：十二电线如发生意外由入股方负责。宋元银、王钦开按约交纳了入股款14万元。
2010年1月2日，郑克传与浙塘村委会、东风村委会签订浙塘书面养殖承包合同书。该合同载明：为了强化村办企业和水产养殖的管理机制，进一步完善承包责任制，经两村研究决定和两村村民会议同意浙塘水面由郑克传同志承包，承包期为十五年。浙塘村村民委员会和东风村村民委员会为甲方，承包方为乙方，再（经）双方充分协商下，共同拟本合同。1、每五年上交八万元承包款，预（逾）期不交者，可按经济合同法第三十五条之规定，对乙方违约给予处罚。2、乙方在承包期内，不准在塘内进行种植、出租、转让，不准在塘内推塘磊坝拦水，不准在塘内推小塘。3、乙方在承包期内，如遇自然灾害所造成的损失由乙方自行负责，甲方不予减免。……6、乙方在承包期内所发生的任何纠纷均由乙方自己解决。……8、甲乙双方商定承包时间从2010年1月2日起至2025年1月2日止（以前承包费交付至2010年1月2日），最后一年乙方可任意捞捕，但必须交押金一万元，如乙方在承包期内能遵守各项条款，下届承包可优先续包。9、该塘属浙塘村、东风村生产生活之大塘，两村合配为三比一分成提款。10、本合同已续包十五年，但以钱为准，到期钱款不到位，合同立即终止。……甲方由卢德怀、芦相前、张某签名，并加盖凤阳县板桥镇浙塘村民委员会、凤阳县板桥镇东风村民委员会公章；乙方由郑克传签名。
2010年元月2日，郑克传向时任浙塘村委会文书的徐从刚交纳承包款2万元。至此，郑克传已按约交纳2010年至2015年的承包款8万元。
2011年元月1日，凤阳县板桥镇浙塘村委会和淮东村委会出具承诺书。该承诺书载明：承诺方板桥镇浙塘村委会、板桥镇淮东村委会。因政策性修建板桥镇浙塘，现经发包方（板桥镇浙塘村委会、板桥镇淮东村委会）与原承包方郑克传、现实际承包方宋元银、王钦开三方在场协商一致，达成如下承诺：一、发包方（板桥镇浙塘村委会、板桥镇淮东村委会）与原承包方郑克传之间的权利义务关系，仍按双方于2005年12月31日签订的浙塘养殖承包合同书执行。二、郑克传与宋元银、王钦开之间的权利义务关系，按照郑克传于2009年对宋元银、王钦开所作的入股承诺书执行。三、经村委会干部会议及村民代表会议研究决定，考虑到现修塘对实际承包人宋元银、王钦开的养殖损失影响，在郑克传剩余的养殖承包期限内免费再给宋元银、王钦开承包期限延续肆年。四、现实际承包方宋元银、王钦开应按政府规定的期限放尽塘水，以便修建浙塘。五、本承诺书一式三份，三方签字后生效，均应诚信遵守，不得违约，否则，依法追究违约方的法律责任。发包方板桥镇浙塘村委会加盖公章，发包方板桥镇淮东村委会由村委会主任张某签名。原承包方无人签名。现实际承包方由宋元银、王钦开签名。
因郑克传与宋元银、王钦开约定的浙塘经营期限届满，宋元银、王钦开拒绝将浙塘返还郑克传承包经营，郑克传起诉来院。
本院认为：2009年4月，郑克传与宋元银、王钦开签订的承诺书，实际是双方股东之间的内部承包合同，系双方自愿达成，不违反法律规定，为有效合同，双方均应遵照执行。2011年元月1日，凤阳县板桥镇浙塘村委会、凤阳县板桥镇淮东村委会与宋元银、王钦开签订的承诺书约定三方签字后生效，另一方为郑克传，而郑克传未在该承诺书上签名，该协议未生效。郑克传与宋元银、王钦开签订的承诺书约定宋元银、王钦开入股期限为4年，即宋元银、王钦开独立经营浙塘的期限为4年，自2009年4月至2013年4月。郑克传请求宋元银、王钦开返还浙塘的诉讼请求，本院予以支持。由于修建浙塘系政府行为，致使宋元银、王钦开按约返还浙塘经营权。郑克传请求宋元银、王钦开承担违约金28000元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《诉讼费用交纳办法》第十六条的规定，判决如下：
一、被告宋元银、王钦开于本判决生效后十日内将位于凤阳县板桥镇浙塘村民委员会的浙塘返还给原告郑克传。
二、驳回原告郑克传其他诉讼请求。
案件受理费500元，减半收取250元，由原告郑克传承担125元，被告宋元银、王钦开承担125元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 桂斌
二〇一三年八月五日
书记员 焦杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。