河北省赵县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赵行初字第00018号
原告史计锁，男，1941年09月01日生，汉族，住赵县有机化工厂家属院。身份证号码1323261941********。
原告暨诉讼代表人郭ＸＸ、杨国辉、张冀青、程素斌。
委托代理人张领军，河北长征律师事务所律师。
被告赵县城乡规划局。
法定代表人郑冠平，该局局长。
委托代理人史占伟，河北冠宇律师事务所律师。
第三人河北通盈房地产开发有限公司。
法定代表人张雅，该公司经理。
委托代理人吴晓东，河北冠宇律师事务所律师。
原告不服赵县城乡规划局给第三人河北通盈房地产开发有限公司颁发的建设工程规划许可证，于2015年05月04日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因河北通盈房地产开发有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因案情较为复杂，经上级法院批准，延长审限三个月。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人及委托代理人、被告及委托代理人、第三人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赵县城乡规划局于2014年9月28日给第三人河北通盈房地产开发有限公司颁发了建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证，该载明，建设项目名称：名门华府（7#8#9#）住宅楼；建设位置：安济大道以东、永安路北侧；建设规模46007.2平方米。
原告诉称，原告居住的房屋位赵县308过道以东，永安路以北的赵县有机化工厂家属院。第三人河北通盈房地产开发有限公司开发的拟建筑18层的住宅楼，即赵县名门华府7#、8#、9#三栋住宅楼项目，位于原告居住的房屋南侧。2014年9月28日，第三人河北通盈房地产开发有限公司向被告赵县城乡规划局申请名门华府拟建住宅楼18层，严重影响原告通风、采光，且造成房屋贬值、居住成本增高。为此，原告多次向政府及相关部门反映，却得不到妥善解决。然而，被告竟在2014年9月28日为名门华府（7#8#9#）住宅楼项目作出建设工程规划许可行为。原告请求撤销被告作出的该住宅楼项目建设工程规划许可的具体行政行为。理由为，一、被告作出的行政许可行为未尽审查核实义务，认定事实不清。根据《石家庄城乡规划局建筑间距和退界规划管理规定》第4条4款垂直布局不得小于20米的间距，第12条2款高层建筑应退让地界为各自最小间距标准的1／2（应退让地界25米）。且遮阴线不得超过本地界13.5米。可是，河北通盈房地产开发有限公司开发的赵县名门华府住宅楼项目，在未经规划批准前已开工建设，拟建楼高18层，距原告居住的建筑物垂直间距只有13米，且退让地界不符合上述规定。原告作为利害关系人的合法权益受到严重侵害。然而，被告在作出该行政许可时，对开发公司所提交的规划许可申请材料、建筑间距和退让地界规定，为尽审查核实义务，竟然对已开工建设的违法建筑补发了建设工程许可证，被告的行为显然违法。二、被告作出的行政许可程序违法。根据行政许可法第34条第2款、第36条、47条的规定，被告在作出该具体行政许可行为前，应告知原告享有的陈述、申辩、听证权。可是，被告在作出具体行政许可前，未履行告知义务的行为，侵犯了原告的知情权。由于，赵县名门华府住宅楼项目建在原告的家属院南侧，严重影响了原告的居住环境和采光，与原告有重大利益关系，侵害了原告的合法权益，作出的行政许可程序违法。
综上，请求人民法院依法撤销被告作出的名门华府（7#8#9#）住宅楼项目建设工程规划许可证的具体行政行为。
被告辩称，一、我局对名门华府7#8#9#楼作出建设许可的具体行政行为手续齐全，事实清楚，符合相关规定。2014年9月28日，第三人河北通盈房地产开发有限公司向我局提交了其开发建设的名门华府7#8#9#楼办理建设工程规划许可的手续，包括：建设工程规划许可申请、国有土地使用权证、建设工程设计方案等材料，第三人提交的材料真实、齐全、完整，符合规定的要求，我局经审查依照《河北城乡规划条例》第五十条、五十一条之规定，为第三人核发了建设工程规划许可证，我局实施的行政许可行政行为符合法律规定。二、我局实施建设工程规划许可行为程序合法。第三人报送的规划许可申请材料齐全、符合法定形式，我局经审查后，根据《行政许可法》第34条、第37条的规定以及《赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组工作办公室会议纪要》（第5号）第二条及（第7号）第五条、《赵县违法建设项目处置工作实施细则》第五条第二项、赵县城乡建设和房地产市场专项整治领导小组办公室2014年9月22日通知、2014年9月25日赵县住房和城乡建设局关于名门华府项目相关问题的承诺，为第三人核发建设工程规划许可证，我局实施行政许可符合法定程序。
综上，原告的诉求没有实事与法律依据，依法应予驳回。
被告提交了以下证据：
1、《中华人民共和国行政许可法》第34条、第37条的规定。
2、《河北城乡规划条例》第38条、第50条51条的规定
3、赵县人民政府关于成立赵县城乡建设和房地产市场整治工作领导小组的通知。
4、赵县人民政府关于印发《赵县城乡建设和房地产市场整治实施方案》的通知。
5、赵县房地产市场专项整治违法、违规建设项目处理办法。
6、赵县违法建设项目处置实施细则。
7、赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室关于执行房地产市场专项整治若干政策的意见。
8、赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室关于加快推进两违项目手续办理急需解决问题的通知。
9、赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室会议纪要（第5号）。
10、赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室会议纪要（第7号）。
11、赵县城乡建设和房地产市场专项整治工作领导小组办公室通知。
12、赵县住房和城乡建设局关于名门华府项目相关问题的承诺。
13第三人2014年9月28日向被告递交的行政许可申请书、赵县发展改革局于2014年8月20日给第三人颁发的《河北省固定资产投资项目核准证》、赵县国土资源局2014年8月14日给第三人核发的赵国用（2014）第4097号国有土地使用证、第三人名门华府项目一期现状总平面图、赵县城2014年9月28日给第三人颁发的建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证
第三人诉称，原告的诉讼主体资格不符合法律规定，赵县城乡规划局给第三人颁发的建设工程规划许可证合法。
以上证据经质证，原告对被告的1、2、证据及被告对原告的证据无异议，本院予以确认。原告对被告的第3——12号证据，原告认为该不是规范性文件，不能作为法律依据；第13号证据系补办的规划证，程序违法、事实不清。
经审理查明，原告居住的房屋位于赵县308过道以东，永安路以北的赵县有机化工厂家属院。第三人河北通盈房地产开发有限公司开发的拟建筑18层的住宅楼，即赵县名门华府7#、8#、9#三栋住宅楼项目，位于原告居住的房屋南侧。2014年9月28日，第三人河北通盈房地产开发有限公司向被告赵县城乡规划局申请名门华府7#、8#、9#住宅楼建设工程规划行政许可，被告给第三人颁发了建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证。被告在对第三人的行政许可申请进行审查时，没有将该行政许可事项告知原告。被告在作出行政许可决定前，没有告知原告享有听证的权利。在行政许可作出后，没有将行政许可的内容予以公开，以俟公众查阅。在第三人开工建设时，原告以第三人退界不够，影响其采光为由，被告作出的行政许可程序违法，侵犯了原告的合法权益为由，要求被告撤销建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证。但一直未果，原告遂提起行政诉讼。
本院认为，被告赵县城乡规划局具有依法对建设工程规划行使行政许可的权力。根据《中华人民共和国共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被告应当知道在对第三人颁发建设工程规划行政许可证时，该建设工程直接对原告的居住环境采光产生影响，被告应该将这一许可行为告知原告，在颁发行政许可证时，也应告诉原告听证的权利，同时，应将该行政许可的决定予以公示。但被告并没有按照上述规定的程序执行，其该行政许可行政行为程序违法。故被告给第三人颁发的建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证，程序违法，应予以撤销。原告的诉讼请求予以支持。被告辩称的所依据的3-12号证据所作出的行政许可，此与《中华人民共和国共和国行政许可法》的相关规定相悖，故被告的辩称不能成立。因原告与第三人开发的楼房系相邻，第三人的住宅楼影响了原告的采光，与本案具有直接的利害关系，因此，第三人关于原告不具有主体资格的诉称不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定判决如下：
撤销赵县城乡规划局颁发的建字第130133201400030号（补）建设工程规划许可证。
案件受理费50元，由被告赵县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审 判 长 卜玉辉
审 判 员 吕占波
人民陪审员 曹立存
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 白丽丽