北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京01行初978号原告华小平。被告国家食品药品监督管理总局，住所地北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼。法定代表人毕井泉，局长。委托代理人何春霭，国家食品药品监督管理总局干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。原告华小平要求被告国家食品药品监督管理总局（以下简称国家食药总局）履行法定职责一案,向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告华小平，被告国家食药总局的委托代理人何春霭、孟庆亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告华小平诉称：华小平于2015年8月和2016年7月，两次在被告网站上举报，要求被告查处河南省郑州瑞普生物工程有限公司无证生产有毒有害产品“柠檬酸铁铵”的违法行为，被告不予查处。2015年8月22日原告的第一次投诉表单生成的查询码为15082220SO,该次投诉的举报内容为“举报湖北盐业食用盐业食用盐有毒和食盐添加剂无证生产”，该举报被被告删除；2016年7月15日原告的第二次投诉表单生成的查询码为160715ZSJ1，被告针对该次投诉回应称，该次举报属于“投诉举报已依法处理，投诉举报人在无新线索的情况下以同一事实或者理由重复投诉举报的”，不符合受理条件，决定不予受理。综上，请求判令被告针对其在国家食药总局行政事项受理服务和投诉中心网络平台中提交的查询码为15082220SO、160715ZSJ1的两次投诉举报作出处理，被告承担一切诉讼费用。被告国家食药总局辩称：原告查询码为15082220SO的投诉举报，我局已经于2015年8月24日在线告知原告建议咨询盐业管理部门，不存在原告所称删除原告投诉举报的情形。原告提交的投诉举报查询结果，投诉举报标题，内容等均与其诉称的查询码为15082220SO的投诉举报不一致。原告查询码为160715ZSJ1的投诉举报，我局已经于2017年7月18日在线告知原告不予受理，不存在不作为的情形，原告诉称我局不作为理由不能成立。综上，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：原告于2015年8月22日在国家食药总局行政事项受理服务和投诉中心网络平台中提交投诉申请，该投申请的查询码为15082220SO，该次投诉举报的主要内容为：举报湖北省销售有毒食用盐，湖北省销售的食用盐在制作过程中添加了“柠檬酸铁铵”及其他有毒成分，其中“柠檬酸铁铵”是不安全的产品不能作为食用盐的添加剂。该次投诉举报的举报请求主要是要求被告组织各地查处或亲自查办湖北省存在有毒食用盐和制盐过程中添加无证产品“柠檬酸铁铵”的问题。原告于2016年7月15日在国家食药总局行政事项受理服务和投诉中心网络平台中提交投诉申请，该投申请的查询码为160715ZSJ1，该次投诉举报的主要内容和请求为再次举报河南省郑州市瑞普生物工程有限公司无证生产“柠檬酸铁铵”等违法行为，该公司生产的“柠檬酸铁铵”是三无产品，请求被告查处无证经营，追缴三无产品和相关食用盐。后原告以被告不履行法定职责为由诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。国家食药总局的《食品药品投诉举报管理办法》第四条规定：国务院食品药品监督管理部门主管全国食品药品投诉举报管理工作，主要履行的职责：（一）制定食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施；（二）调查处理全国范围内有重大影响的食品药品投诉举报并发布相关信息；（三）通报全国食品药品投诉举报管理工作情况；（四）协调指导统计食品药品投诉举报机构的具体工作。该办法第三条规定了食品药品投诉举报管理工作实行属地管理的原则，该办法的第三章中也规定了各级投诉举报中心在受理了投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，分情况进行办理。另外，该办法第十三条第一、二款规定：投诉举报人应当向有管辖权的食品药品投诉举报机构进行投诉举报。属于县级食品药品监督管理部门职责的，投诉举报人应当向涉嫌违法主体所在地或者涉嫌违法行为发生地县级食品药品投诉举报机构进行投诉举报。对食品药品投诉举报实行统一受理的省、自治区、直辖市，投诉举报人可以向省、自治区、直辖市食品药品投诉举报机构提出投诉举报。本案中，华小平要求被告履行的，是对湖北省境内的食盐企业使用无证产品“柠檬酸铁铵”生产有毒食用盐的行为以及河南省郑州瑞普生物工程有限公司无证生产“柠檬酸铁铵”的行为进行查处或者组织查处的法定职责，但现有法律规定未直接赋予国家食药总局直接查处或组织查处上述行为的法定职责。依据上述规定，被告国家食药总局对华小平提出的履责请求并无相应的法定职责，故原告要求被告履行法定职责而提起本案之诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告华小平的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告华小平。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  潘 洁代理审判员  徐钟佳二〇一七年三月一日书 记 员  刘 畅相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……3.《食品药品投诉举报管理办法》第三条食品药品投诉举报管理工作实行统一管理、属地管理、依法行政、社会共治的原则。各级食品药品监督管理部门应当加强对食品药品投诉举报管理工作的指导协调，加强宣传，落实举报奖励制度，鼓励并支持公众投诉举报食品药品违法行为。4、《食品药品投诉举报管理办法》第四条国务院食品药品监督管理部门主管全国食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：制定食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实施；调查处理全国范围内有重大影响的食品药品投诉举报并发布相关信息；通报全国食品药品投诉举报管理工作情况；协调指导同级食品药品投诉举报机构的具体工作。5.《食品药品投诉举报管理办法》第十六条对受理的投诉举报，按照重要投诉举报和一般投诉举报分类办理。投诉举报符合下列情形之一的，为重要投诉举报：声称已致人死亡、严重伤残、多人伤残等严重后果的；可能造成严重食源性或者药源性安全隐患的；可能涉及国家利益或者造成重大社会影响的；可能引发系统性、区域性风险的；食品药品投诉举报机构或者管理部门认为重要的其他投诉举报。6.《食品药品投诉举报管理办法》第十七条各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日其3日内转交有关部门办理。各级食品药品投诉举报机构受理重要投诉举报后，应当2日内转交同级食品药品监督管理部门提出处理意见。7.《食品药品投诉举报管理办法》第十三条第一、二款投诉举报人应当向有管辖权的食品药品投诉举报机构进行投诉举报。属于县级食品药品监督管理部门职责的，投诉举报人应当向涉嫌违法主体所在地或者涉嫌违法行为发生地县级食品药品投诉举报机构进行投诉举报。对食品药品投诉举报实行统一受理的省、自治区、直辖市，投诉举报人可以向省、自治区、直辖市食品药品投诉举报机构提出投诉举报。