江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）连民终字第0592号
上诉人（原审原告）范吉兵（曾用名范吉斌）。
委�代理人许汉堂。
被上诉人（原审被告）连云港市海州区浦南镇江浦村民委员会，住所地连云港市海州区浦南镇江浦村。
法定代表人李德亮，主任。
委托代理人张玉好。
上诉人范吉兵因与被上诉人连云港市海州区浦南镇江浦村民委员会（以下简称江浦村委会）土地承包经营权流转纠纷一案，不服原连云港市新浦区人民法院（2013）新民初字第3647号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2011年11月20日，上诉人范吉兵与被上诉人江浦村委会签订《团结组龙浦路南侧土地使用权流转合同》两份，约定范吉兵（甲方）将坐落在龙浦路南侧面积为6.50亩的土地流转给江浦村委会（乙方）使用，每年使用费6500元，期限自2011年11月20日至2025年12月31日。合同第二条第三款规定，流转期间，甲方应充分尊�乙方的经营自主权。流转期限内，未经双方协商一致，甲方不得擅自终止流转合同。第三条第一款规定，乙方在拥有土地使用权期内，有相对独立的经营自主权，但不得搞掠夺性生产，不得擅自将耕地转为非耕地，不得随意取土或兴建建筑物，如违规经劝阻无效的，村集体经济组织可收回土地使用权，并根据损失程度由乙方赔偿一定损失。第五款规定，乙方获得土地使用权后，要按乡村集体组织的要求，认真搞好结构调整，不得自行其是，阻碍结构调整。双方还就其他事项进行了约定。该合同在浦南镇土地流转服务中心进行了签证。合同签订后，双方均按约履行义务。后江浦村委会在诉争土地上开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋，范吉兵以该行为违反合同约定为由，诉至原审法院，请求解除合同，恢复土地原状。
原审法院认为，土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业发展水平和竞争力，相关法律法规和国家政策鼓励流入方增加对土地的投入，提高农业生产能力，但不得改变土地的农业用途用于非农建设，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。本案中，双方签订的土地承包经营权流转合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据合同约定，江浦村委会作为土地流入方具有相对独立的经营自主权，其有权在土地上增加投入、兴建基础设施以提高农业生产力，范吉兵应尊重江浦村委会的自主经营权。江浦村委会占用范吉兵流转出的部分土地开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋有政策依据，并非擅自将耕地转为非耕地，亦未改变土地的农业用途，属于自主经营的范畴，不能认定为违约，故范吉兵的诉讼请求不�成立，原审法院不予支持。遂判决：驳回范吉兵的诉讼请求，案件受理费用80元，由范吉兵负担。
上诉人范吉兵不服原审判决，上诉称：第一，被上诉人江浦村委会明显违反了双方合同约定，即不得改变土地用途或兴建建筑物；第二，原审法院认定江浦村委会在范吉兵承包地上开挖鱼塘、种植树木、搭建房屋有政策依据是不正确的，江浦村委会没有在耕地上挖鱼塘、建房的手续。综上，江浦村委会的行为无法律依据，且违反了双方合同约定，严重侵害了范吉兵的权益，请求二审撤销原审判决，予以改判，并由江浦村委会承担本案的诉讼费用。
被上诉人江浦村委会答辩称，我方并没有违反合同约定。双方根据国家相关土地流转政策，签订土地使用权流转合同，不违反国家法律、政策，符合自愿、有偿、依法原则。合同签订后，江浦村委会根据国土部门支持现代农�发展的政策，即国土资发（2007）号文之规定，为发展高效农业，提高经济效益，依据高效农业布局规划配套农业设施。水塘是用来蓄水灌溉的，是农业配套设施，并没有改变土地性质，完全符合土地政策。综上，江浦村委会并没有违反合同约定，一审认定事实清楚，适用法律正确，判决适当，请求二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院另查明，2013年3月，江浦村委会（甲方）与案外人许开学（乙方）签订农村土地承包经营权出租合同，约定甲方将坐落在浦南镇江浦村团结组庄西土地共93.5亩，按每亩土地1000元人民币的价格出租给乙方使用……出租期限为13年，即自2012年10月20日起至2025年10月19日……等内容，该合同也在浦南镇土地流转服务中心进行了签证。其中范吉兵承包的6.5亩耕地就包含在村委会转租给许开学的93.5亩地中。后许开学在其转租来的耕地上建设生态园，在园内种植树木，建造房屋，开挖水塘。其中，房屋地基整体使用水泥地坪，房屋东北部分和开挖的水塘均使用了范吉兵的耕地。还查明，在水塘东面不足10米处有灌溉渠通过，足以对水塘灌溉范围内的土地进行灌溉。
本院认为，保护耕地是我国的基本国策，国家明确禁止占用耕地建房、禁止占用基本农田挖塘养鱼。上诉人范吉兵与被上诉人江浦村委会签订的土地使用权流转合同，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定全面、客观的履行各自的义务，为实现合同目的共同努力，在不改变土地用途的情况下，促进农业结构调整，增加农民收入。但在合同履行期间，江浦村委会将范吉兵的土地转租给许开学，许开学在转租来的土地上建造房屋、开挖水�。水塘东面不足10米处有灌溉渠通过，足以对水塘灌溉范围内的土地进行灌溉，江浦村委会辩称水塘是作为农业配套设施进行灌溉使用明显与事实不符，本院对该辩解理由不予采信。建造的房屋东北部分和开挖的水塘均使用了范吉兵的耕地，违反了法律禁止性规定，也违背了双方“不得随意取土或兴建建筑物”的约定，导致合同目的不能实现，范吉兵的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，原判决适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第二、三款，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销原连云港市新浦区人民法院（2013）新民初字第3647号民事判决；
二、解除上诉人范吉兵与被上诉人连云港市海州区浦南镇江浦村委会（原连云港市新浦区浦南镇江浦村委会）于2011年11月20日签订的两份《团结组龙浦路南侧土地使用权流转合同》。
三、被上诉人连云港市海州区浦南镇江浦村委会在判决生效后十日内将被上诉人的土地恢复原状。
一审案件受理费80元（范吉兵已预交），二审案件受理费80元，均由被上诉人连云港市海州区浦南镇江浦村委会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 童 衡
审 判 员 赵 玫
代理审判员 程 艳
二〇一四年九月九日
书 记 员 孙潘红
法律条文附录
一、《中华人民共和国土地管理法》
第三十五条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
二、《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决�发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。