济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）济民一初字第2088号
原告张灵爱，女，1971年3月1日出生，汉族。
委托代理人赵宗文，系河南艳阳天律师事务所律师。
委托代理人崔静静，系河南艳阳天律师事务所律师。
被告济源市大峪镇人民政府。
法定代表人刘慧华，该镇镇长。
委托代理人葛清林，系河南涛声律师事务所律师。
原告张灵爱与被告济源市大峪镇人民政府（以下简称大峪镇政府）合同纠纷一案，本院于2013年9月30日立案受理，同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提示书及开庭传票。依法由审判员刘小坤适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵宗文、崔静静，被告委托代理人葛清林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张灵爱诉称：2011年12月2日，其与被告签订了合同书，明确约定合同目的为：1、被告负责将济源市长兴蓄电池有限公司（以下简称长兴公司）全部股权转让给原告相关人员，并将法定代表人更换为原告指定人员；2、被告负责在玉川工业集聚区为原告征得120亩土地并负责办理国有土地使用证；3、被告保证原告享受济源市人民政府给予的各项优惠政策及各种奖励支持；4、原告积极生产运营，为被告经济振兴作出贡献。双方在合同中约定，2011年12月2日前原告向被告交纳300万元定金，被告需在收到定金之日起4个月内平整好70亩土地，达到三通一平及原告施工条件后交付原告；5个月内为原告办理好环评手续，如被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告。合同签订后，原告依约于2011年12月6日前分两次向被告交付了300万元定金，被告未予反对。依照合同约定，被告应当自2012年4月6日前向原告履行合同义务，但被告在收取定金后未按合同约定履行义务，并于2012年6月25日单方撕毁合同拒绝履行合同义务，之后分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返给原告。现请求判令被告支付违约金60万元。
被告大峪镇政府辩称：原被告签订合同的目的是将位于大峪镇的长兴公司搬迁至玉川工业集聚区，这是济源市人民政府“退二进三”的政策要求。合同签订后，被告依约将原长兴公司的股权转让给原告，并按合同第二条第五项的约定，投资一百余万元给原告平整了70亩土地，在给原告办理相关环评手续过程中，2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、环境保护部联合发布铅蓄电池行业准入条件，新长兴公司是淘汰企业，不得准入，所以无法进行环评，合同也就无法履行，这是国家产业政策的调整。被告解除合同是有法律依据的，并不承担违约责任，如果被告违约，约定的违约金也明显过高。
原告向本院提供的证据有：2011年12月2日其与被告签订的合同书、补充条款、附件各一份，证明原被告就长兴公司股权转让及搬迁、投资等事项达成协议，并约定了各自的权利和义务。其按合同约定履行了交纳定金的义务，但被告并未按合同约定办理好新长兴公司的环评手续，没有办理120亩土地的土地使用证，也没有将前期的70亩土地交付给原告。
被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为其已按合同约定履行了股权转让的义务，120亩土地的土地使用证应该在原告投资到第二期时才办理，前期的70亩土地已经进行了平整，新长兴公司的环评手续没有办理是因为国家产业政策调整，新长兴公司是国家不允许建设的。
被告向本院提供的证据有：1、施工合同书一份、付款凭证二份，证明其按照合同的约定，投资128万元进行场地平整；2、2012年第18号公告一份，证明2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、环境保护部共同制定了《铅蓄电池行业准入条件》，根据规定，长兴公司是国家不允许建设的，其无法办理长兴公司的环评手续，故不存在违约。
原告对被告提供的证据质证意见如下：1、施工合同书和付款凭证均为复印件，无法确认其真实性，即使施工合同书和付款凭证是真实的，也不能证明被告履行了合同义务，理由是施工合同书可以证明新长兴公司仍在被告的控制之下，新长兴公司的印鉴均由被告保管，是被告掌控新长兴公司与杨国营签订的土地平整合同，且不能证明土地平整完结，另土地平整与否，与被告是否将土地交付给原告没有直接关系；2、根据合同约定，被告应在2012年5月1日之前将新长兴公司的环评手续办理完毕，但被告违约没有办理，2012年第18号公告是2012年5月11日发布的，2012年7月1日才施行生效，故被告已构成违约。
本院认为，原告提供的证据，被告对其真实性无异议，本院予以认定。被告提供的证据1系复印件，其真实性无法确定，本院不予认定，被告提供的证据2，原告对其真实性无异议，本院予以认定。
根据原、被告的诉辩意见及有效证据，本院确认如下案件事实：2011年12月2日，就长兴公司股权转让以及搬迁、投资等事宜，原被告签订了合同书，合同约定，在签署合同之日起60日内，被告负责与原长兴公司协商将原长兴公司的股权全部转让给原告指定人员，并将法定代表人也变更为原告指定人员，股权及资产真正属于新长兴公司所有，并约定2011年12月2日前原告向被告交纳300万元定金，被告需在收到定金之日起4个月内平整好70亩土地，达到三通一平及原告施工条件后交付原告；5个月内为原告办理好环评手续，如被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告。2011年11月9日，原告向被告交付定金60万元，合同签订后，原告于2011年12月6日向被告交付240万元定金，被告未予反对，共计交付定金300万元。后被告按照合同约定将原长兴公司的股权转让给原告，并办理了变更登记，新长兴公司的法定代表人为原告，但被告未按合同约定将平整土地交付给原告，也没有为新长兴公司办理环评手续，并分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返还给原告。
另查明，2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国环境保护部联合发布2012年第18号公告，制订了铅蓄电池行业准入条件，该准入条件自2012年7月1日起实施。
本院认为：2011年12月2日原被告签订的合同系双方真实意思表示，原被告均应按合同约定履行合同义务。原告于2011年12月6日前分两次向被告交付了300万元定金，被告未予反对，应视为对合同中定金交付日期的变更。被告收到定金后，未按约定交付平整的土地，且没有按期办理新长兴公司的环评手续，应系违约。被告辩称没有办理环评手续系因国家产业政策的调整，但2012年第18号公告系2012年5月11日发布，铅蓄电池行业准入条件于2012年7月1日起实施，在此之前，并不影响被告按合同约定给原告办理新长兴公司的环评手续，被告的该项辩称，本院不予采纳。被告分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返给原告，视为解除合同，但并不免除被告承担违约责任的义务。根据法律规定，定金和违约金不能同时适用，现原告选择适用违约金条款，符合法律规定。合同中约定被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告，明显过高，但原告在诉讼中表明考虑到曾与被告的合作关系，只要求被告承担60万元，并不过分高于造成的损失。故原告要求被告支付违约金60万元，理由正当，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十八条、第一百一十四条、第一百一十六条之规定，判决如下：
被告济源市大峪镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告张灵爱违约金60万元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9800元，减半收取4900元，由被告负担，暂由原告垫付，待执行中一并结算。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省济源中级人民法院。
审判员 刘小坤
二〇一四年一月二十日
书记员 王亚斌