河北省正定县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）正行初字第00003号
原告李申友等59人（名单附后）。
诉讼代表人房伟国、房东生、房振波、秦栓娥、金淑勇。
委托代理人梁书银。
委托代理人杨荣芹。
被告新乐市国土资源局。
法定代表人史更须，局长。
委托代理人刘利军，新乐市国土资源局耕地保护科科长。
委托代理人曹凤敏，新乐市国土资源局耕地保护科副科长。
第三人新乐市东长寿村民委员会。
法定代表人房永强，村主任。
原告李申友等59人请求确认被告新乐市国土资源局伙同第三人新乐市东长寿村民委员会伪造《征地调查结果确认表》和被告新乐市国土资源局不按法定期限支付原告征地补偿安置费用行政行为违法一案，由石家庄市中级人民法院裁定正定县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告梁小林、田小柱，原告李申友等59人的诉讼代表人房东生、房振波、金淑勇及其委托代理人梁书银、杨荣芹；被告新乐市国土资源局的委托代理人刘利军、曹凤敏；第三人新乐市东长寿村民委员会法定代表人房永强到庭参加了诉讼。第三人新乐市东长寿村民委员会法定代表人房永强未经法庭准许中途退庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原告李申友等59人诉称，被告新乐市国土资源局在2008年1月17日河北省人民政府批准征地的前期调查、确认程序中，未按相关的法律法规的规定进行实地调查确认，而是伙同第三人东长寿村委会伪造了《征地调查结果确认表》。再者，到2010年8月份才陆续发放征地补偿安置费用，未按法定期限支付征地补偿款。请求依法确认被告伙同第三人伪造《征地调查结果确认表》和被告不按法定期限支付原告征地补偿安置费用的行政行为违法。为支持其主张，原告向本院提供了如下证据：1、《征地调查结果确认表》；2、东长寿村调整土地分配表；3、新乐市政府说明函；4、河北省政府建设用地批复；5、征地补偿安置审批卡；6、拨付原告补偿费票据；7、法律法规及其规范性文件。
被告新乐市国土资源局辩称，原告起诉超过起诉期限，理由是征地报批前进行了征地告知、2008年1月17日批准后进行了征地公告、2008年3月3日进行了安置补偿公告，原告2013年7月30日起诉早于超过法定起诉期限。另外，原告所诉《征地调查结果确认表》不是被告填写，是被告根据新乐市人民政府2007年度城镇建设用地转换征收土地工作计划，责请东长寿村委会对拟征地块上承包者的土地面积、附着物权属、种类、规格和数量进行清点，2007年7月15日东长寿村委会向被告提交了《征地调查结果确认表》，被告经过与该村承包土地的《分地台账》对照核实无误，确定了《征地调查结果确认表》，不存在伪造行为。关于2008年3月批准征地后未按法定时间支付征地补偿款，是由于被征地块两次招拍挂出让，均已流拍，到2010年才成功拍卖出让。另外，原告自2008年3月批准征地至拍卖成功，项目施工方进场原告一直在承包地上进行耕种。再者，签订的《土地征收协议》价格是656.46万元（合每亩8.4万元），最后政府支付该村委会征地补偿款5872.549万元，相当于征地协议价格的9倍。所以，原告未受到任何经济损失。综上所述，被告的行政行为事实清楚、程序合法，最后原告未受到任何经济和利益损失。故此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告向本院提供了如下证据：1、2007年度第一批次城镇建设用地转换征收土地的请示；2、征地补偿标准合法性和安置途径可行性说明函；3、土地征收协议；4、征收土地现场勘验报告；5、征地调查结果确认表；6、征地告知书及公示照片；7、听证送达回执；8、河北省人民政府批复；9、征收土地公告及公示照片；10、征地补偿安置审批卡；11、征地补偿安置公告及公示照片；12、2008-08、2008-09、2008-17地块招拍挂出让；13、支付东长寿村委会土地补偿款凭证；14、东长寿村委会发放土地补偿款时间证明；15、被征地户支取土地补偿款凭证；16、相关法律法规。
第三人新乐市东长寿村民委员会未作任何答辩和陈述。
经审理查明，被告新乐市国土资源局根据新乐市人民政府2007年度城镇建设用地转换征收土地的工作计划，责请原告所在东长寿村委会对拟征收地块上承包者的土地面积、附着物权属、种类、规格和数量进行清点，2007年7月15日被告收到该村委会填写的《征地调查结果确认表》，被告经过与该村《分地台账》复核，确定了《征地调查结果确认表》填报数据的真实性，并据此作为了报批征收土地的组卷材料。未实地调查和经被征地户确认，《征地调查结果确认表》未经作为原告的被征地户签字画押。上述事实，被告和第三人无争议。
另查明，2007年7月18日，新乐市国土资源局与东长寿村委会签订了《土地征收协议》。《土地征收协议》约定“……甲方征收乙方土地面积78.15亩。……甲方征收乙方土地的价格系大包干，每亩8.4万元（包括土地补偿安置补助费、地上附着物及青苗补偿费），共计656.46万元。……待征地手续报经有批准权的人民政府批准后三个月内一次性付清。……”。征收土地于2008年3月3日经河北省人民政府批准后，被告先后进行了两次招拍挂出让，最终流拍，未能按法律规定和协议约定及时支付征地补偿款。
再查明，所征土地于2010年8月11日拍卖成功，新乐市人民政府为体恤民情、补偿两年来的土地差价，决定将所拍卖的征收土地收益按50%比例即5872.5485万元拨付给原告村委会用于补偿安置，分别于2010年8月18日拨付4000万元和2011年3月1日拨付1872.5485万元，相当于《土地征收协议》中“征地价格”的9倍。东长寿村委会自2010年8月20日开始，陆续按每人3分地计算，有户口有地的每人6.4万元发放了征地补偿款，合每亩土地21万多元；只有户口，没有分上地的不给。上述事实原、被告无争议。
还查明，李申友等部分原告44人曾于2012年6月7日以新乐市人民政府为被告，以新乐市国土资源局为第三人向石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法确认新乐市人民政府批准《征地补偿安置方案》、新乐市国土资源局伪造《征地调查结果确认表》、新乐市国土资源局不按法定期限支付征地补偿款的行政行为违法。石家庄市中级人民法院经审理，于2012年11月27日作出（2012）石行初字第00017号行政裁定书，认为《征地调查结果确认表》是征地程序中的一个报卷材料、批准《征地补偿安置方案》是上下级行政机关内部审批行为，认为新乐市国土资源局不按法定期限支付征地补偿款的行政行为违法，新乐市国土资源局不是本案被告，依法裁定驳回了原告起诉。原告不服上诉于河北省高级人民法院，河北省高级人民法院经审理，于2013年2月28日作出（2013）冀行终字第2号行政裁定书，认为原告请求确认新乐市国土资源局伪造《征地调查结果确认表》、新乐市国土资源局不按法定期限支付征地补偿款的行政行为违法，因新乐市国土资源局不是本案被告，应另案起诉，维持了石家庄市中级人民法院对该两项请求裁定；对原告请求确认新乐市人民政府批准《征地补偿安置方案》行政行为违法指令石家庄市中级人民法院继续审理。
石家庄市中级人民法院针对原告请求确认新乐市人民政府批准《征地补偿安置方案》行政行为违法依法进行了审理，于2013年7月16日作出（2013）石行初字第00053号行政判决书，认为《征地调查结果确认表》只是征地补偿安置方案中的一个材料，该材料在制作过程中虽有瑕疵，但不影响整体的征地补偿安置方案，新乐市国土资源局负有对该《征地调查结果确认表》再进行调查完善的义务。故依法判决驳回了原告诉讼请求。原告不服提起上诉，河北省高级人民法院于2013年12月17日作出（2013）冀行终字第67号行政判决书，认为原告上诉理由不成立，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，原告请求确认被告不按法定期限支付征地补偿安置费用的行政行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征地行为是由县级以上人民政府组织实施的行为。再者，本案涉及被征地快2008年3月被批准后，因两次流拍，造成迟延支付被征土地补偿款。但在2010年8月11日拍卖成功后，新乐市人民政府充分考虑到土地的增值和差价，决定将拍卖土地的收益按50%的比例拨付给被征土地村委会，分别于2010年8月18日拨付4000万元和2011年3月1日拨付1872.5485万元，共计5872.5485万元。新乐市东长寿村会收到款后，及时制定了分配方案，于2010年8月20日按有户口有地的每人6.4万元支付给原告等人，合每亩21万多元，相当于2008年批准的征地补偿安置方案和签订的征地协议约定的征地补偿款每亩8.4万元的9倍，原告并未受到任何经济损失和侵害。综上，对原告的诉讼请求不应支持。关于原告起诉是否超过起诉期限，因原告于2012年6月7日曾在石家庄市中级人民法院提起诉讼，故原告起诉未超过法定起诉期限，对被告的辩称意见不予采纳。综上所述，应当依法驳回原告的诉讼请求。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定判决如下：
驳回原告李申友等59人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 韦会同
审 判 员 郝社会
人民陪审员 朱爱军
二〇一四年九月三十日
书 记 员 胡娅坤