广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初377号原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区云东海街道高丰村委会向南村。负责人吴绍基。委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，该办工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人甘乙爱，女，1975年9月18日出生，汉族，住广东省佛山市三水区，原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]151号行政处理决定，于2016年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达诉讼材料，并依法组成合议庭，于同年8月26日对本案进行公开审理。原告的委托代理人陈小华，被告委托代理人林夏蘅、李琳，第三人甘乙爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月15日，被告依第三人的申请作出三云行决[2015]151号《行政处理决定书》，决定：原告在收到决定书之日起10日内向第三人支付2014年年终分配款2800元。原告诉称，被告作出的三云行决[2015]151号《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律不当。随着社会发展，随之而来的村事务及村民分配处分问题、入赘婿或新入户村民以及离婚妇女界定的权利享有问题、原村民的生活保障问题等各类矛盾纷呈迭出，利益交错碰撞，成为原告新一届班子与众多村民急需解决的事宜，因而原告依照法律规定的民主议定程序制定《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》及《对关于入户向南村的规定修改细则》，上述规定及细则实为《高丰向南村股份合作经济社章程》的补充。上述章程、规定及细则系原告村民自治的具体体现，系原告对村民履行村民义务的具体规定，其并没有违反上级法律法规或三水区政策的情况，因而有效。本案第三人自与吴坚元离婚后户口虽然没有迁出，但其一直不在原告处或高丰村委会下属自然村等居住，其从未参加过原告组织的任何一次村民会议，也未对村事务进行过表决，同时其对原告分配给她耕种的自留地予以放弃。根据原告村民自治制定的上述章程、规定及细则，第三人户口为“空挂户”之范畴。因此原告决定不给予第三人2014年年终分配符合相关法律、法规的规定，并无不妥。被告不顾原告村民自治制定的上述章程、规定、细则，却片面地以第三人户口留在原告所在地为由以及援引妇女权益保障法等相关法律规定，支持第三人的要求，显然不妥。反而2012年2月佛山市三水区人民政府信访事项复查复核办公室，对农村离婚妇女是否享有股份分红问题，表明依照集体经济组织章程处理。综上，被告作出的决定与土地承包法、广东省集体经济组织管理规定相悖，剥夺了村民自治议定事项的权利和原告章程的规定，纵容“空挂户”村民的恶意行为，原告提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告于2015年12月15日作出的三云行决[2015]151号《行政处理决定书》；2.判令第三人不具有分红资格；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据：1.原告的组织机构代码证、第三人的居民身份证（复印件，各1份）,用以证明原告、第三人的主体资格。2.三云行决[2015]151号《行政处理决定书》及行政处理送达回证（原件，各1份）,用以证明被告作出决定，要求原告向第三人支付2014年年终分配款，但未对第三人提出的“恢复第三人在原告的村民待遇”的请求事项作出处理。3.《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》、《对关于入户向南村的规定修改细则》、云东海街道高丰向南村关于新增人员及回迁人员入户的规定（简称村规民约）的村民户主投票表决签名表4份、村民集体会议表决书（复印件，各1份）,用以证明该规定及细则是佛山市三水区西南街高丰向南股份合作经济社章程的补充规定，并经过股东大会表决通过，合法有效，根据该规定及细则，第三人不应享有原告股份分红资格。4.信访事项复查意见书、关于陈桂喜反映没有分红分配问题的回复（复印件，各1份），用以证明原告具有村民自治的权利，涉及本集体经济收益分配事宜由原告的村规民约决定。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人于2010年10月19日与向南村村民吴坚元结婚，婚后将户口迁入向南村，同时享受该村股份分红。2013年第三人与吴坚元经双方协议离婚后户口一直保留在向南村。从2014年起，向南村股份合作经济社以第三人已经离婚为由，取消了第三人的股份分配权。另查明，原告在2015年年初进行2014年年终分红分配，分配方式按原告股份社成员每人2800元进行分配。按上述分配方式，第三人应得分配金额2800元。原告以第三人已经离婚为由，没有给予第三人上述分配。上述事实有第三人的身份证、户口本、离婚协议书、计生证、计生证明、离婚证、《二○一三年各农户年终分配表》、《二○一四年各农户年终分配表》等证据予以证明。被告查明事实后，作出三云行决[2015]151号《行政处理决定书》，决定如下：原告应向第三人支付2014年年终分配款2800元。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1.《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的各方面权利”、第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”2.《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民代表大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股份分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”、第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”3.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”根据上述规定，第三人因与向南村村民吴坚元结婚，婚后将户口迁入向南村，且此后户籍一直保留在该村，第三人依法应享有向南股份合作经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2015年6月8日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。原告在收到《行政处理告知书》后依法向被告提交了申辩书及证据材料。被告经审查后作出三云行决[2015]151号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2015]151号《行政处理决定书》程序合法。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《申辩书》、《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。综上所述，被告所作三云行决[2015]151号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法规依据：一、证据1.《行政处理申请书》（复印件，1份），用以证明第三人于2015年6月8日向被告提交行政处理申请书。2.第三人的居民身份证、常住人口登记卡、离婚协议书、计生证、《证明》、离婚证（复印件，各1份），用以证明：（1）第三人在2010年10月19日与向南村村民吴坚元结婚，婚后将户口迁入向南村；（2）第三人2013年11月6日与吴坚元离婚，户口仍然保留在向南村；（3）第三人没有违反计划生育政策。3.《二○一三年各农户年终分配表》、《二○一四年各农户年终分配表》（复印件，各11份），用以证明：（1）2013年前第三人一直有参与原告的分红分配；（2）原告2015年发放2014年年终分红2800元，第三人没有获得上述分配款。4.原告的组织机构代码证（复印件，1份），用以证明原告主体资格。5.《行政处理告知书》及《行政处理送达回证》（复印件，各2份），用以证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。6.《申辩书》、《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》、表决签名表4份、《对关于入户向南村的规定修改细则》、村民集体会议表决书、《证明》（复印件，各1份），用以证明原告在收到《行政处理告知书》后依法向被告提交了《申辩书》及证据材料。7.三云行决[2015]151号《行政处理决定书》（复印件，1份）及《行政处理送达回证》（复印件，2份），用以证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。8.《行政处理补正决定书》（原件，1份），用以证明被告对案涉的行政处理决定的笔误进行补正。二、法律依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、（九）项、第六十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十六条第（二）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条，被告作出行政行为的法律依据。第三人陈述，同意被告的答辩意见。第三人没有举证。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告的证据1，被告及第三人无异议，本院予以采纳。原告的证据2，被告及第三人对真实性、合法性、关联性无异议，但认为该证据不能证明原告主张的证明内容，被告已对第三人的成员资格作出处理，体现在支持第三人请求的分配款上，被告质证意见成立。原告的证据3，被告及第三人对真实性、关联性无异议，本院予以确认，对证据3中与本案有关的相关规定的合法性，本院在下文予以论述。原告的证据4，与本案没有关联性，本院不予审查。被告的证据1-8，原告及第三人无异议，本院予以采纳。被告提供的法律依据，适用于本案。经审理查明，第三人于2010年10月19日与佛山市三水区云东海街道向南村村民吴坚元结婚，并于同月26日将户口迁入向南村。2013年11月6日，第三人与吴坚元离婚，离婚后户口一直留在向南村。原告已向第三人发放2013年年终分配款8000元，后以第三人离婚为由，不给予第三人发放2014年年终分配款2800元。2015年6月8日，第三人向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定，责令原告向第三人支付2014年年终分配款2800元及恢复第三人在高丰向南村的村民待遇。2015年12月15日，被告依申请作出三云行决[2015]151号行政处理决定,认定了上述事实，并认为原告不认可第三人集体经济组织成员资格并停止其成员待遇的行为违反《中国人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，决定：原告在收到决定书之日起10日内，向第三人支付2014年年终分配款2800元。后被告分别向原告、第三人送达上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》（2014年12月26日）及《对关于入户向南村的规定修改细则》（2015年2月1日）规定了与本村男性村民离婚的女方，自离婚后，不得享有村组任何分配权利。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利”、第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”；《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第(二)项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、离婚证、离婚协议书、常住人口登记卡、计生证，计生证明等证据形成证据链，能够证明第三人因与向南村村民吴坚元结婚将户口迁至向南村，离婚后户口未发生迁移。根据上述法律规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇，原告应向第三人支付2014年年终分配款2800元。原告的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》及《对关于入户向南村的规定修改细则》中关于与本村男性村民离婚的女方，自离婚后，不得享有村组任何分配权利的规定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律规定作出涉案行政处理决定，并向当事人送达，履行了作出行政行为的相关程序。原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴晓岚人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一六年十二月六日书 记 员  黎凯瑶