山东省临沂市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）临刑二终字第34号
原公诉机关山东省蒙阴县人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘淑杰，曾用名刘书杰，原蒙阴县政府办公室副主任、党组成员兼县房产和住房保障局局长。2014年4月30日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年5月30日被逮捕。现羁押于临沂市看守所。
辩护人张兆伟，山东正之源律师事务所律师。
山东省蒙阴县人民法院审理山东省蒙阴县人民检察院指控原审被告人刘淑杰犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年12月17日作出（2014）蒙刑初字第270号刑事判决。原审被告人刘淑杰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人刘淑杰，听取辩护人的辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
一、滥用职权罪
2011年临沂市下达建设100套公租房任务后，担任蒙阴县房产和住房保障局局长的被告人刘淑杰，发现山东聚龙液压有限公司退城进园时，在厂区内就有原来已经打好了四栋楼的基础，通过工作山东聚龙液压有限公司同意建公租房。后于2011年8月8日以蒙房发（2011）25号向县政府请示2011年保障性住房建设计划，采取政府组织实施企业自建的方式，鼓励企业投资建设，建成后按照公共租赁办法进行管理，按照有关规定享受土地和税费减免等优惠政策。蒙阴县人民政府于2011年8月10日以蒙政字（2011）100号批复：同意2011年保障性住房建设计划，并要求房产和住房保障局按照有关规定，加强对保障性住房实施过程中的监管，确保项目尽快落实到位。后房产和住房保障局和经济开发区管理委员会以蒙房发（2011）30号签发了《关于我县共租房建设有关问题的处理意见》：县经济开发区管委会、县房产和住房保障局、聚龙液压机械有限公司三方协商决定，分两期建设240套公共租赁住房（建筑面积每套80平方米左右）。由山东聚龙液压有限公司投资建设，按有关规定招标、勘察、设计、施工、监理和验收，并向经济开发区缴纳契税、耕地占用税及其相关费用120万元；县经济开发区协助办理土地、规划、建设等相关手续；县房产和住房保障局积极争取上级扶持资金，并按有关规定协助公司做好公租房的建设和管理使用工作。蒙阴县发展和改革局于2011年8月20日以蒙发改字（2011）96号核准：同意山东聚龙液压有限公司新建公共租赁住房楼4栋（61F），建筑面积19900平方米；项目总投资3450万元，全部由公司自筹解决。蒙阴县规划局于2012年8月24日建设项目选址意见书制定建设规模。蒙阴县国土资源局、蒙阴县人民政府同意8514平方米的国有土地划拨为建设公共租赁住房用地。四栋楼房中，有三栋楼的基础能看见，单套面积83平左右，共180套。另外一栋楼基在地下埋着（共30套，单套面积在120平左右）。山东聚龙液压机械有限公司将那栋楼基埋着、占用划拨土地面积1620.69平方米、建筑面积4322平方米的不符合公共租赁住房标准的楼房按照公共租赁住房建设。在建设过程中，被告人刘淑杰发现后未采取有效措施进行补救，致该栋楼房顺利建成后因超标未能作为公租房上报使用。山东聚龙液压机械有限公司违规享受城市配套费减免410590元，少交土地出让金442947.96元。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人秦某、刘某甲的证言，相关书证，被告人刘淑杰的供述等证据予以证实。
二、受贿罪
2005年至2014年春节，被告人刘淑杰在先后担任蒙阴县政府办公室副主任、蒙阴县房产和住房保障局局长期间，利用职务之便，先后多次收受蒙阴县东蒙集团副总经理张某甲、临沂市丰业房地产开发有限公司经理高某甲等多人所送现金、购物卡等物品一宗，共计价值人民币97000元，并为他人在房地产开发、房产测绘评估、办理房产证、土地增减挂项目帮扶等工作中谋取利益。具体事实如下：
1、2011年春节至2014年春节，被告人刘淑杰先后七次收受蒙阴县东蒙集团副总经理张某甲所送购物卡共计14000元，并为东蒙集团下属房地产开发公司办理房屋预售、按揭贷款、办证等工作提供便利。
2、2010年中秋至2013年中秋，被告人刘淑杰先后六次收受临沂市丰业房地产开发有限公司经理高某甲所送购物卡共计12000元，并为其开发的金桂园小区办理房屋预售、按揭贷款、办证等工作提供便利。
3、2010年中秋至2013年中秋，被告人刘淑杰先后七次收受山东恒安房地产开发有限公司经理李某甲所送购物卡共计10000元，并为其开发的荣华园小区办理测绘、评估、预售、办证等工作提供便利。
4、2011年春节前，被告人刘淑杰收受山东安泰房地产开发有限公司经理张某丙所送购物卡一张，价值2000元，并为其在经济适用房建设过程中提供便利。
5、2012年春节前、2013年春节前，被告人刘淑杰先后两次收受山东华建集团有限公司副总经理高某乙所送现金共计6000元，并为华建集团下属的鑫亚房地产开发有限公司办理房屋测绘、评估、预售、办证等工作提供便利。
6、2010年5、6月份至2013年中秋，被告人刘淑杰先后五次收受蒙阴县蒙阴街道办事处仲城社区党支部书记胡某甲所送现金共计5600元，并为仲城社区物业、安置房办证、房地产开发等工作提供便利。
7、2010年春节至2012年春节，被告人刘淑杰先后三次收受山东沂蒙山水房地产开发有限公司经理张某丁所送购物卡共计3000元，并为该公司房屋测绘、评估、预售等工作提供便利。
8、2012年春节前、2013年春节前，被告人刘淑杰先后两次收受蒙阴县旧寨乡于家岭村支部书记赵某甲为感谢房产局对土地增减挂项目的帮扶工作所送现金共计4000元。
9、2013年春节前、2014年春节前，被告人刘淑杰先后两次收受蒙阴县旧寨乡北峪村支部书记刘某乙为感谢房产局对土地增减挂项目的帮扶工作所送现金共计2000元。
10、2013年中秋节前，被告人刘淑杰收受山东盛和纺织股份有限公司工会主席刘某丙所送现金3000元，并为其办理房产测绘、评估等工作提供便利。
11、2010年上半年至2011年，被告人刘淑杰先后两次收受蒙阴县中医院院长胡某乙为争取蒙阴县房产和住房保障局职工查体项目所送现金共计2000元。
12、2013年7、8月份、2014年春节前，被告人刘淑杰先后两次收受山东瑞丽塑胶有限公司董事长陈某所送2000元购物卡一张、皮衣一件，并为其办理房屋测绘、评估、办理房产证、抵押贷款等工作提供便利。
13、2013年春节前，被告人刘淑杰收受蒙阴县烟草公司副经理王某乙所送购物卡一张，价值2000元，并为各乡镇烟站房屋测绘、评估等工作提供便利。
14、2013年春节、2013年5、6月份，被告人刘淑杰两次收受中国工商银行蒙阴县支行原行长赵某乙所送购物卡两张，共计2000元，并为其办理个人住房贷款抵押登记工作提供便利。
15、2012年春节前、2013年春节前，被告人刘淑杰先后两次收受蒙阴县福顺物业有限公司经理公某甲所送1000元的购物卡两张、免收取暖费一次，共计4600元，并为福顺物业公司工作开展及公某甲家属工作调整提供便利。
16、2013年春节前、2013年中秋节前，被告人刘淑杰先后两次收受蒙阴县桃墟镇纪委书记刘某丁所送现金共计1200元，为对桃墟镇魏城村的帮扶及土地增减挂项目提供便利。
17、2012年中秋节至2013年中秋节，被告人刘淑杰先后三次收受蒙阴县高都镇党委书记彭某、高都镇镇长吴某、高都镇人大主席周某所送现金及购物卡共计2000元，并为高都镇企业房屋测绘、评估提供便利。
18、2013年中秋节前，被告人刘淑杰收受蒙阴县野店镇镇长刘某戊所送现金1000元，并为野店镇土地增减挂项目提供便利。
19、2011年春节至2013年中秋节，被告人刘淑杰先后六次收受蒙阴县蒙阴街道办事处主任张某戊、原主任李某乙所送现金共计6000元，并对蒙阴街道办事处企业房屋测绘、评估提供便利。
20、2012年春节至2013年中秋节，被告人刘淑杰先后三次收受蒙阴县旧寨乡乡长刘某己所送现金共计3000元，并对旧寨乡于家岭村、北峪村帮扶提供便利。
21、2011年中秋节至2013年中秋节，被告人刘淑杰先后五次收受蒙阴县岱崮镇镇长公衍澍所送现金共计5000元，并为岱崮镇土地增减挂项目及环境综合整治提供便利。
22、2011年春节至2013年春节，被告人刘淑杰先后三次收受蒙阴县垛庄镇镇长公某丙所送现金共计3000元，并为垛庄镇企业房屋测绘、评估提供便利。
23、2013年春节前，被告人刘淑杰收受蒙阴县常路镇镇长谢某所送现金1000元，并为常路镇企业办理房产证提供便利。
24、2013年春节前，被告人刘淑杰收受蒙阴县联城镇镇长宋某所送现金600元，并为联城镇信息采用提供便利。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人张某甲、张某乙、高某甲、李某甲、张某丙、高某乙、王某甲、胡某甲、张某丁、赵某甲、刘某乙、刘某丙、胡某乙、陈某、杨某、王某乙、赵某乙、公某甲、刘某丁、彭某、吴某、周某、刘某戊、李某乙、张某戊、刘某己、李某乙、公某乙、公某丙、谢某、宋某的证言，相关书证，被告人刘淑杰的供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人刘淑杰在担任蒙阴县政府办公室副主任、党组成员兼县房产和住房保障局局长期间，在蒙阴县2011年度公租房建设中有失职行为，致使国家利益遭受重大损失，构成滥用职权罪；还利用职务之便，非法收受他人所送现金共计97000元，并为他人谋取利益，构成受贿罪。被告人刘淑杰犯数罪，应实行并罚。鉴于被告人归案后如实供述犯罪事实，且已全部退赃，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六第、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第三十七条之规定，以被告人刘淑杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人刘淑杰犯受贿罪，判处有期徒刑六年；决定执行有期徒刑六年。涉案赃款97000元、违法所得27000元由收缴单位上缴国库。
宣判后，原审被告人刘淑杰不服，以“一审法院认定其滥用职权属定性错误；一审法院认定其受贿97000元，均属节日走访，没有具体请托事项，没有权钱交易的内容，不构成受贿罪；即使构成受贿罪，在人民检察院立案前交待了收受卡物的事实，构成自首”为由提出上诉。其辩护人提出了相同的辩护观点。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同。
本院认为，原审法院认定上诉人刘淑杰犯滥用职权罪、受贿罪事实清楚，证据确实充分，应予认定。上诉人刘淑杰犯数罪，应对其数罪并罚。
关于上诉人刘淑杰及其辩护人所提“一审法院认定其滥用职权属定性错误”的上诉理由，经审理认为，上诉人在公租房建设中有协助监管职责，在建设完成后的使用上有管理职责，其在建设过程中发现违反规定超标准建房，却未采取有效措施进行补救，致超标楼房建成后未能作为公租房上报使用，给国家造成重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘淑杰及其辩护人所提“一审法院认定其受贿97000元，均属节日走访，没有具体请托事项，没有权钱交易的内容，不构成受贿罪”的上诉理由，经审理认为，一审认定的受贿事实，证人证言与上诉人在侦查阶段的供述能够相互印证，有具体请托事项，请求上诉人给予照顾或事后表示感谢，符合受贿罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘淑杰及其辩护人所提“即使构成受贿罪，在人民检察院立案前交待了收受卡物的事实，构成自首”的上诉理由，经审理认为，破案经过及县纪委出具的说明证实，上诉人刘淑杰受贿的犯罪事实在案发前已被检察机关掌握，不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首或以自首论的相关规定，该上诉和辩护理由不能成立，本院不予采纳。
综上，原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李殿基
代理审判员 朱崇宝
代理审判员 陈静怡
二〇一五年三月九日
书 记 员 虞 凯