贵州省遵义市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）遵市法民终字第2827号
上诉人（原审原告）冯焱刚，男，1956年12月23日出生，汉族，贵州省遵义市人。
被上诉人（原审被告）遵义钛业股份有限公司。住所地：红花岗区舟水桥。
法定代表人郭晓光，该公司董事长。
委托代理人吕淑梅，贵州佳信律师事务所律师。
上诉人冯焱刚因与被上诉人遵义钛业股份有限公司（以下简称遵钛股份公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服贵州省遵义市红花岗区人民法院（2015）红民一初字第918号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2006年，遵钛股份公司位于遵义市红花岗区南关镇长岗村、南山村的新增年产1万吨海绵钛建设项目经贵州省发改委批复核准建设，该项目范围内拆迁需进行还房安置，还房用地分别位于红花岗区南关镇长岗村、南山村，两块还房用地经贵州省人民政府批准征为国有（黔府用地函（2006）255号）。遵钛股份公司欲在前述两地还房用地修建南山还房小区和长岗还房小区。因冯焱刚的房屋在前述建设项目范围内，冯焱刚、遵钛股份公司于2007年6月19日签订《遵义市房屋拆迁安置补偿协议书》，约定遵钛股份公司因前述建设项目工程需拆除冯焱刚建筑面积为173.12平方米的房屋，冯焱刚同意于2007年6月20日前自行搬迁完毕；遵钛股份公司于2008年12月前，在本市红花岗区长岗还房地段安置冯焱刚住宅房二套；冯焱刚自行找房过渡，过渡期18个月，遵钛股份公司应先付冯焱刚6个月周转费，计4154.88元（6个月×4元×173.12平方米），超期不能还房按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》发放周转过渡费。同时，冯焱刚、遵钛股份公司在该协议中还对还房具体位置及户型等进行了约定。该协议签订后，冯焱刚的前述房屋已被遵钛股份公司拆除，且遵钛股份公司已在签订该协议后向冯焱刚支付至2012年10月期间的过渡费，过渡费发放的最高标准为冯焱刚每月临时安置过渡费692.48元标准基础上增了100%即每月为1384.96元；遵钛股份公司在向冯焱刚支付2012年期间的过渡费过程中，存在延迟支付的情况。遵钛股份公司在未办理用地、规划手续情况下，于2009年9月开工建设前述还房工程，该工程分为南山还房小区和长岗还房小区，其中，南山还房小区建设楼房2栋、共计住房48套，长岗还房小区建设楼房9栋、共计住房288套。前述还房工程于2011年底完成竣工，并通过了消防、水、电等部分单项验收，但因用地、规划等手续未完善，未进行竣工验收备案。2012年1月，遵钛股份公司通知被拆迁人领取还房的钥匙并办理还房的相关手续，并开始对被拆迁人进行还房安置。此后，大部分被拆迁人接收了还房，但包括冯焱刚在内的20多户被拆迁户因安置还房的用地规划手续未完善及过渡费发放等问题拒绝接收还房，并向遵义市信访局信访，遵义市住房和城乡建设局根据遵义市信访局函件对前述信访问题进行了回复。冯焱刚等被拆迁户不服遵义市住房和城乡建设局的回复，再次向遵义市信访局申请信访复查，该局于2012年11月28日作出遵市信核不受字第（2012）13号《信访事项不受理意见书》，对信访复查申请不予受理，并建议信访人向人民政府法制部门申请行政复议或向人民法院提起诉讼。于是，部分被拆迁户以遵义市住房和城乡建设局为被申请人向遵义市人民政府申请行政复议，遵义市人民政府以遵府行复不字第（2012）273号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理。2013年1月21日，冯焱刚就遵钛股份公司应当支付的逾期过渡费提起诉讼，主张遵钛股份公司应在原过渡费基础上增加500%支付逾期过渡费，请求判令遵钛股份公司立即发放按此计算的2011年11月至2012年12月的过渡费54013.44元。在审理该案过程中，已于2013年7月23日现场查看了遵钛股份公司应安置冯焱刚还房所在的位于红花岗区南关镇长岗还房小区，长岗还房小区现在名称为“长岗村桐梓庄小区”，共有9栋房屋，且该小区内大部分住宅已有人居住使用。该小区所在地段当时正在进行道路建设。
一审法院另查明，在还房工程竣工后，遵钛股份公司就土地、规划手续的完善向政府及其相关部门进行了汇报，遵义市人民政府正在协调遵义市红花岗区人民政府及有关行政职能部门完善前述还房工程的用地、规划等手续，且遵义市红花岗区人民政府也正在与有关土地等行政职能部门协调前述还房工程的用地、规划等手续的办理，并将有关完善前述还房工程的用地、规划等手续的意见呈报遵义市人民政府。前述还房工程的用地、规划等手续正在协调办理过程中，当时尚未办理完毕。
据此，遵义市红花岗区人民法院审理后作出（2013）红民一初字第401号民事判决，判决由遵钛股份公司支付冯焱刚2012年11月1日至2012年12月31日的超期过渡费2769.92元（在原临时安置过渡费基础上增加100%计算）。冯焱刚、遵钛股份公司均不服提起上诉，遵义市中级人民法院在二审中查明，2009年10月23日，遵钛股份公司取得修建还房所需的《建筑工程施工许可证》，所建还房于2011年7月30日竣工，并在同年12月27日通过勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收。2014年1月6日，遵义市城乡规划局向遵钛股份公司颁发《建设工程竣工规划许可证》，同年1月15日，遵钛股份公司所建还房通过遵义市红花岗区住建局备案。
根据以上事实，遵义市中级人民法院经审理后，判决驳回上诉，维持原判。其后冯焱刚仍以还房未达到双方协议约定为由再次提起诉讼，请求判令遵钛股份公司支付其2011年12月至2013年10月的过渡费77557.76元（不含原支付部分），支付其2013年11月至2014年全年的过渡费29084.16元，支付违约金及损失费6204.62元。
冯焱刚已于2013年10月领取了还房钥匙入住还房。
一审法院审理认为，冯焱刚、遵钛股份公司之间签订的《遵义市房屋拆迁安置补偿协议书》是双方在自愿协商一致基础上签订的，该协议并无《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的合同无效的情形，因此，冯焱刚、遵钛股份公司签订的前述协议合法有效。该协议约定的还房已于2014年1月6日由遵义市城乡规划局向遵钛股份公司颁发《建设工程竣工规划许可证》，并于同年1月15日由遵义市红花岗区住建局登记备案。参照双方当事人签约时所适用的《贵州省城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）第二十三条之规定，遵钛股份公司向冯焱刚交付的还房，至此已经具备了“建房手续合法”、“房屋质量合格”两项条件。因冯焱刚已于2013年10月入住安置房屋，在此之前，遵钛股份公司应当向冯焱刚支付临时安置补助费。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，并参照前述拆迁安置协议签订当时有效的《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条之规定，遵钛股份公司应按逾期还房的过渡费支付标准及结合逾期还房具体原因向冯焱刚支付逾期过渡费。但该条明确将拆迁人“不予安置”规定为前提条件，因遵钛股份公司自始至终都在积极向政府职能部门申请办理还房建设的相关行政审批手续，因此该公司不存在故意拖延不办的主观恶意，且遵钛股份公司所建还房已于2011年年底通过竣工验收，公司已向被拆迁人发出接房通知，结合2012年年初其余160户被拆迁户接房入住以及2014年1月还房通过验收备案的事实，足以证明遵钛股份公司所建还房在当年即已具备入住条件，因此遵钛股份公司亦不存在有房可还而拒不安置的情况。冯焱刚虽因所建还房手续不齐备而选择拒绝接房，但并不能以此证明遵钛股份公司所建还房不具备安置、居住条件。故冯焱刚要求在合同标准基础上增加500%支付临时安置补助费的请求与前述规定及事实不符，不予支持。根据遵义市红花岗区人民法院及遵义市中级人民法院之前对冯焱刚的逾期过渡费所作出的生效判决所确定的标准，确定由遵钛股份公司在合同约定的临时安置补助费的基础上增加100%即每月为1384.96元（692.48元／月×2倍）支付冯焱刚2013年1月至2013年10月的临时安置补助费共计13849.6元。冯焱刚请求超过该期限和金额的部分，不予支持。冯焱刚2012年12月31日之前的临时安置补助费已由法院依法判决，且已履行完毕，现冯焱刚再次请求该期间的临时安置补助费的请求，不再审理。冯焱刚要求遵钛股份公司支付违约金及损失费的诉讼请求，无相应的事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条之规定，判决：一、由遵义钛业股份有限公司在本判决生效后十日内向冯焱刚支付2013年1月1日至2013年10月的超期过渡费人民币13849.6元；二、驳回冯焱刚的其他诉讼请求。案件受理费1280元，由遵义钛业股份有限公司承担。
一审宣判后，冯焱刚不服，向本院提起上诉称：上诉人与被上诉人遵钛股份公司于2007年6月签订了房屋拆迁安置补偿协议，根据协议第六条及《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第33条之规定，遵钛股份公司应从2011年12月起按24元／平方米向上诉人支付过渡费。被上诉人现修的还房与当时规划的楼层及房屋构造图形不符，与原规划图相比，存在明显的偷工减料及欺骗行为。被上诉人作为国有企业，理应抓住国家给予的良好发展机遇积极发展，而上诉人作为地方百姓理应支持企业，支持国家发展，可当上诉人贡献出自己的最后一寸土地后，被上诉人却在还房的问题上侵占上诉人的合法权益。故上诉人认为被上诉人的行为是一种欺骗行为，与国家法律法规打擦边球。本着公平、公正的原则，上诉人请求二审改判：1、撤销一审判决，由遵钛股份公司补齐或者支付超期过渡费，按照173.12平方米，每平方米24元计算，从2011年12月开始计算，直到过渡期结束，相关产权手续办妥之日的前三个月为止，已支付部分相应扣除。2、赔偿上诉人为此事奔波所造成的一切损失。
被上诉人遵钛股份公司二审答辩称：根据双方签订的拆迁安置补偿协议约定，冯焱刚被拆迁的房屋面积为173.12平方米，过渡费为每平方米4元，每月计692.48元，被上诉人应于2008年12月前还房，实际通知交房时间为2012年1月30日，我公司从逾期之日起按增加标准向上诉人发放了过渡费，直至增加100%为1384.96元，并一直发放至2012年12月。2012年12月31日之前的临时安置补助费已由人民法院依法判决，且已履行完毕，现上诉人再次请求该期间的临时安置补助费，人民法院不应审理。综上所述，一审认定事实清楚，适应法律正确，请求二审予以驳回上诉，维持原判。
本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，根据上诉人的上诉理由，本案二审的争议焦点可归纳为：被上诉人遵钛股份公司所承担支付的临时安置补偿费是否应在合同标准基础上增加500%。参照双方当事人签约时所适用的《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条关于“由于拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之月起在原临时安置补助费标准的基础上增加临时安置补助费，增加标准为：逾期不满半年的增加25%；逾期满半年不足一年的增加50%；逾期满一年不足二年的增加75%；逾期二年不足三年的增加100%；逾期三年以上的，拆迁人必须采取措施予以安置，不予安置的，在原临时安置补助费标准基础上增加500%。由于拆迁人的责任，导致由拆迁人提供周转过渡房的被拆除房屋使用人延长过渡期限的，从逾期之月起按本办法第三十一条第一款规定的标准付给临时安置补助费”之规定，该条明确将拆迁人“不予安置”规定为前提条件，因遵钛股份公司自始至终都在积极向政府职能部门申请办理还房建设的相关行政审批手续，因此该公司不存在故意拖延不办的主观恶意。另一方面，安置的根本目的在于解决被拆迁人的居住问题。结合遵钛股份公司所建还房已通过竣工验收备案，2013年10月冯焱刚接房入住的事实，足以证明遵钛公司所建还房已具备入住条件，因此遵钛股份公司亦不存在有房可还而拒不安置的情况。冯焱刚虽称遵钛股份公司擅自更改房屋楼层数、所建小区无绿地，但并不能以此证明遵钛股份公司所建还房不具备安置、居住条件。同时，办理房屋产权登记手续需要上诉人主动向房屋产权登记机关予以申请，且是否办理房屋产权登记手续并非支付临时安置补偿费的前提条件。故冯焱刚要求从2012年12月开始计算，直到过渡期结束，相关产权手续办妥之日的前三个月为止，在合同标准基础上增加500%支付临时安置补助费的上诉理由与前述规定及事实不符，本院不予支持。对于上诉人冯焱刚所主张的其为此事奔波所造成的一切损失，无事实及法律根据，本院不予支持。
综上所述，上诉人冯焱刚的上诉理由均不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适应法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2560元，由上诉人冯焱刚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李玉振
代理审判员 邓光亮
代理审判员 贺灿灿
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 杨恩高