浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第170号
原告黄江英。
委托代理人李鄂陵。
被告义乌市综合行政执法局。
法定代表人黄莉青。
委托代理人洪萃赛、常敬东。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人何晶、陶康康。
原告黄江英不服被告义乌市综合行政执法局、义乌市人民政府房屋行政强制一案，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月9日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案。原告黄江英及其委托代理人李鄂陵，被告义乌市综合行政执法局的行政负责人黄镇、委托代理人洪萃赛、常敬东、被告义乌市人民政府的委托代理人何晶、陶康康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市综合行政执法局于2015年7月23日作出义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《限期拆除违法建筑物通知书》。认定：黄江英于2014年7月在义乌市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证，擅自在义乌市大通路与春风大道交叉口南侧，违法利用集装箱建设简易居住用房，建筑占地面积14.58平方米。该行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，现依据该法第六十四条之规定，限原告在2015年7月25日之前将违法建筑物自行拆除。逾期不拆除的，将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制拆除。
被告义乌市人民政府于2015年10月16日作出义政复决字（2015）第89号行政复议决定书，决定维持被告义乌市综合行政执法局作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号限期拆除违法建筑物通知书。
原告黄江英诉称：原告在义乌市稠城街道西张村82号合法拥有一套唯一的住宅，2014年7月23日深夜，该住宅遭不明身份的人员偷拆，房屋遭到严重的破坏，家中财物被埋，使得原告全家无房可住、无家可归，为了有一安身的地方，亦是为了保护原告被掩埋的财产及尚未拆倒的房屋被偷拆，被迫用一旧集装箱安置在自身的废墟上，以用于维持基本的生活。2015年7月23日，被告将上述《000215通知书》张贴在上述集装箱上，其内容是：“黄江英，你于2014年7月，在义乌市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证擅自在义乌市大同路与春风大道交叉南侧，违法利用集装箱建设简易居住用房，建筑面积14.58平方米。该行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，现依据该法第六十四条之规定，限你在2015年7月25日之前将违法建筑物自行拆除。逾期不拆除的，将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制拆除。如不服上述决定，可以在60日内向义乌市人民政府提出行政复议或者六个月内向义乌市人民法院起诉。”原告不服该《000215通知书》，于2015年7月24日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2015年10月23日，收到被告义乌市人民政府作出的义政复决字（2015）第89号《行政复议决定书》，该决定书维持了被告义乌市综合行政执法局作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《义乌市综合行政执法局限期拆除违法建筑物通知书》的行政行为。原告认为，该通知书所述的构筑物是集装箱，是原告的合法财产，安放在自家合法的宅基地上，是合法行为。原告的合法房屋被偷拆，原告无家可归，该集装箱用于居住，是无奈之举，是原告迫不得已的一种自救的行为。原告房屋所在地存在征地拆迁，且一直未与原告达成安置协议，被告义乌市综合行政执法局作出该通知书，其逼迫原告搬迁的目的十分明显，其作出该通知书，罔顾原告房屋被非法强拆的事实，是置原告及家人已无任何立足之地。其要求原告自行拆除上述构筑物无任何法律依据。被告义乌市人民政府作为本案的复议机关，理应查清上述事实，但其未查清，其作出的行政复议决定书缺乏事实和法律依据。综上，原告认为两被告作出的上述行政行为无论是在实体上还是程序上均违法，严重侵犯原告的合法权益。为维护原告的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定起诉至法院。请求：1、请求依法判令撤销被告作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《义乌市综合行政执法局限期拆除违法建筑物通知书》。2、请求依法撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字（2015）第89号《行政复议决定书》。原告向本院提供如下证据：1、张允忠义集建（1992）字第28938号集体土地建设用地使用证、证明、结婚证复印件各一份。证明原告与张顺（允）忠是夫妻，对土地享有合法使用权。2、照片打印件8张。证明原告房屋被偷拆，迫不得已安置集装箱进行自救。3、义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《义乌市综合行政执法局限期拆除违法建筑物通知书》一份。证明被诉行政行为的内容。4、义政复决字（2015）第89号《行政复议决定书》一份。证明被诉行政行为的内容。5、接受案件回执单一份。证明房子被偷拆，原告进行了报警处理，被告没有查清本案的相关事实。6、义执法撤罚字（2015）第01号撤销决定书一份。证明被告义乌市综合行政执法局对安置集装箱的行为作出过处罚，后撤销，被告再作出行为不具有合法性。
被告义乌市综合行政执法局辩称：一、原告违法建设的事实确凿。2014年7月，原告黄江英在义乌市稠城街道西张村大通路与春风大道交叉口南侧上，放置一铁质集装箱，并对集装箱进行了房屋化改造，用于居住使用。被告认为，改建后的集装箱已改变其物品的性质，在放置时也进行了初步的土地平整，成为与房屋一致的建筑物，将集装箱进行房屋化改造用于居住，其改建行为属于建设行为，应依法取得建筑物规划审批。原告未经批准擅自改建，属于违法建设。二、被告已依法履行了证据采集和执法程序。2015年7月22日，被告对该处违法建筑进行了现场勘验，制作了《现场勘验笔录》，并拍摄了现场照片和现场摄像，将《接受询问调查通知书》留置在集装箱上。2015年7月22日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定作出了限期拆除的决定，并将该文书送达给黄江英，但黄江英拒绝在文书上签字，被告对该送达过程进行了摄像取证。义乌市人民政府基于本案事实作出的《行政复议决定书》（义政复决字（2015）第89号），应当予以支持。综上所述，黄江英违法建设行为事实清楚、证据确凿，被告作出的《通知书》适用法律正确，恳请法院依法维持被告的具体行政行为。被告义乌市综合行政执法局在法定的期限向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、立案审批表一份。证明被告查处该案进行了审批，程序合法。2、现场检查（勘验）笔录一份。证明对违法事实与现场进行详细记录，有见证人见证。3、见证人张某甲、张希源居民身份证核对件各一份。证明见证人身份情况。4、现场摄像刻录光盘及文字说明各一份。证明违法事实与文书送达情况。5、证人张某乙、张某丙的询问笔录二份。证明该集装箱的违法事实。6、证人张某乙、张某丙居民身份证复印件各一份。证明证人身份情况。7、送达回证一份。证明被告送达涉案通知书，程序合法。8、义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《义乌市综合行政执法局限期拆除违法建筑物通知书》一份。证明涉案行政行为的具体内容。法律依据：1、浙政函（2004）28号《浙江省人民政府关于义乌市开展综合行政执法试点工作的批复》。2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定事实清楚。2014年7月，黄江英擅自在义乌市福田街道西张村大通路与春风大道交叉口南侧，放置一铁制旧集装箱，长6米，宽2.43米，高2.55米，占地面积14.28平方米。同时，黄江英对集装箱进行了房屋化改造，安装了铁质门，开设了窗户，安放了床、桌等日常生活用品，用于居住使用。2015年7月23日，义乌市综合行政执法局作出义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号限期拆除违法建筑物通知书，责令黄江英于2015年7月25日之前自行拆除上述违法建筑物。因黄江英拒签，将责令（限期）改正通知书进行了留置送达。二、被告作出的行政复议决定程序合法。2015年7月24日，被告收到原告提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限30日。2015年10月16日，被告作出《行政复议决定书》并邮寄送达原告。被告行政复议决定程序合法。三、被告作出的行政复议决定适用法律、法规正确。黄江英对集装箱进行房屋化改造用于居住，其改建行为属于建设行为，应依法取得建筑物规划审批。黄江英擅自违法建设行为事实清楚，义乌市综合行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号限期拆除违法建筑物通知书符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市综合行政执法局作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号限期拆除违法建筑物通知书。被告作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律、法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定的期限向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件复印件【含黄江英身份证复印件、义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《义乌市综合行政执法局限期拆除违法建筑物通知书》复印件、义集建1992字第28938号集体土地建设用地使用证复印件一份、义乌市稠城街道西张村民委员会证明复印件一份、照片复印件8张）各一份。证明原告于2015年7月24日向被告提起行政复议申请。2、行政复议答辩状、义乌市综合行政执法局提供的证据材料复印件一份（含立案审批表复印件一份、现场勘验笔录复印件一份、见证人身份证复印件一份、现场摄像及文字说明复印件各一份、证人证言复印件一份、证人身份证复印件一份、送达回证复印件一份、通知书复印件一份）。证明行政复议决定认定的事实清楚。3、行政复议案件受理通知书、行政复议延长审理期限通知书、邮政特快专递单据5份及查询结果复印件各一份。证明被告作出的复议决定程序合法。4、义政复决字（2015）第89号行政复议决定书一份。证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据2-6客观真实，本院对其真实性予以确认。被告义乌市综合行政执法局提供的证据1-8均客观真实，本院对其真实性均予以确认。被告义乌市人民政府提供的证据1-4均客观真实，本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，原告黄江英系义乌市福田街道（原为稠城街道）西张村村民。2014年7月24日，原告黄江英向义乌市公安局报警称其位于西张村82号房屋【该房屋占地面积为112.78平方米，土地证号为义集建（1992）字第289**号，土地证载明为集体土地，土地使用者张允（顺）忠，张顺忠与原告系夫妻关系】被人拆掉了，义乌市公安局依法受案。2014年7月底，原告黄江英在未经相关主管部门批准的情况下，将一铁质旧集装箱（长6米、宽2.43米、高2.55米，占地面积14.58平方米）放置在被拆房屋占用的宗地上（现地址为西张村大通路与春风大道交叉口南侧）。与此同时，原告对该集装箱进行了房屋化改造，安装了铁质门、开设了窗户并放置了床、桌子等日常生活用具，用于居住使用。被告义乌市综合行政执法局发现上述情况后，以原告的上述行为涉嫌违法建设予以立案调查。立案后，被告义乌市综合行政执法局于2015年7月22日向原告进行了询问，同时对现场进行了勘验并制作了勘验笔录。2015年7月23日，被告义乌市综合行政执法局对原告所在的西张村党支部书记张某丙、村委会主任张某乙进行了询问并制作了询问笔录。2015年7月23日，被告义乌市综合行政执法局对原告黄江英作出义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《限期拆除违法建筑物通知书》。其内容如下：黄江英于2014年7月在义乌市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证，擅自在义乌市大通路与春风大道交叉口南侧，违法利用集装箱建设简易居住用房，建筑占地面积14.58平方米。该行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，现依据该法第六十四条之规定，限原告在2015年7月25日之前将违法建筑物自行拆除。逾期不拆除的，将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制拆除。被告义乌市综合行政执法局将该通知书于同日留置送达给原告。原告不服该行为，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理复议并审理后，于2015年10月16日作出义政复决字（2015）第89号行政复议决定书，决定维持被告义乌市综合行政执法局作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号《限期拆除违法建筑物通知书》。原告仍不服，诉至本院。
另查明，被告义乌市综合行政执法局于2014年9月27日曾就上述安置集装箱行为对原告的丈夫张顺忠作出了义执法（稠北）责改字（2014）第1234591号《责令（限期）改正通知书》。该通知书于2015年4月22日被被告义乌市综合行政执法局撤销。原告黄江英放置的涉案集装箱已经被搬离。
本院认为，本案争议的焦点问题是两被告作出的被诉行政行为是否合法。从原、被告提供的相关证据来看，原告黄江英未经规划许可在涉案宗地上放置铁质旧集装箱行为违反了城乡规划法的相关规定，被告义乌市综合行政执法局对上述行为依法立案并进行了相关调查、勘验，但其在作出涉案处理决定前没有告知原告黄江英拟作出行政处理决定的事实、理由及依据，也没有告知原告黄江英依法享有的陈述、申辩权利，违反了行政处理决定的正当程序。此外，被告义乌市综合行政执法局也没有提供证据证明原告黄江英放置集装箱的涉案宗地位于义乌市城市规划区。故被告义乌市综合行政执法局作出的被诉行政决定主要证据不足且违反法定程序，依法应予撤销。鉴于涉案集装箱被搬离，不具有可撤销的内容，依法应确认被诉行政行为违法。被告义乌市人民政府作出的复议决定虽然程序合法，但其并未纠正涉案处理决定的违法之处，进而导致其适用法律错误，依法应予撤销。综上，原告黄江英的诉讼请求合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、确认被告义乌市综合行政执法局于2015年7月23日对原告黄江英作出的义执法（2015）限拆通字［福田］第000215号限期拆除违法建筑物通知书的行为违法。
二、撤销被告义乌市人民政府于2015年10月16日作出的义政复决字（2015）第89号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告义乌市综合行政执法局、义乌市人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年二月二十三日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第170号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。