陕西省宜川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0630刑初59号
公诉机关陕西省宜川县人民检察院。
被告人古海红，男，1969年7月29日出生，汉族，初中文化，住陕西省宜川县。2003年9月至2005年11月任阁楼镇殿头行政村村委会主任，2004年10月至今任阁楼镇殿头行政村党支部书记。2015年6月5日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年6月19日经延安市人民检察院决定逮捕，同年10月30日被宜川县人民法院取保候审。
被告人张小平，男，1972年8月8日出生，汉族，大专文化，住陕西省宜川县。2002年1月至2011年担任宜川县阁楼镇林业站站长，2011年10月至今在宜川县林业站业务股工作。2015年7月8日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年7月21日经延安市人民检察院决定逮捕，同年10月29日被宜川县人民法院取保候审。
辩护人兰宏珠，陕西旷达律师事务所律师。
被告人杨世宏，男，1967年7月3日出生，汉族，大专文化，住陕西省宜川县。1989年7月在县干果服务公司、县林业站业务股工作，2010年至今担任县林业站业务股股长。2015年7月8日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年7月21日经延安市人民检察院决定逮捕，同年10月29日被宜川县人民法院取保候审。
陕西省宜川县人民检察院以陕宜检刑诉（2015）69号起诉书指控被告人古海红、张小平、杨世宏犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，并于2015年12月24日作出（2015）宜川刑初字第00074号刑事判决书，宣判后，陕西省宜川县人民检察院提起抗诉。陕西省延安市中级人民法院作出（2016）陕06刑终64号刑事裁定书，裁定撤销陕西省宜川县人民法院（2015）宜刑初字第00074号刑事判决书，发回本院重新审判。本院立案后，依法重新组成合议庭于2016年10月19日9时公开开庭审理了本案，宜川县人民检察院指派检察员韩朝霞、ＸＸ出庭支持公诉，被告人古海红、被告人张小平及其辩护人兰宏珠、被告人杨世宏均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
宜川县人民检察院指控，2003年2月份，宜川县人民政府向阁楼镇人民政府下达11000亩退耕还林、12000亩荒山造林任务，2003年3月份，县林业站组成12个设计小组，采取以基层林业站为主，县站技术人员包乡镇的技术承包责任制，落实退耕还林工作任务，由时任阁楼林业站站长张小平、县站技术人员杨世宏负责阁楼镇当年退耕还林的设计、验收等工作。
2003年4月份，阁楼镇殿头行政村村委会主任杨忠民协助被告人张小平、被告人杨世宏设计完该村退耕还林后，张小平、杨世宏到被告人古海红家中闲聊，古海红向张小平、杨世宏提出圪咀塬有一块新市河下北赤行政村的荒地承包过来栽上树，让张小平、杨世宏将该地设计成退耕还林，面积三人平分，张小平、杨世宏表示同意。古海红让殿头村村民庞某某从新市河下北赤行政村崔某某处转包该地，庞某某向崔某某支付了300元承包费，随后古海红带着杨世宏、张小平到圪咀塬实地查看了该地块，张小平、杨世宏根据古海红指认的地块四至手工勾图测算面积为80亩，古海红向张小平、杨世宏提出该地系殿头村村民庞某某承包，要给庞某某分一些面积，经商定面积一分为四。古海红给庞某某说他让张小平、杨世宏把庞某某包下的地设计上80亩退耕还林，条件是给他和张小平、杨世宏各分20亩退耕还林面积，否则的话庞某某承包的地就验收不上退耕还林，庞某某表示同意。杨世宏、张小平提出他们是设计验收人员不方便出面，让古海红找两个可靠村民把给他们分的面积挂在这些人名下，古海红向张小平、杨世宏提供了王义忠（又名周小忠）、庞荣强的名字，由张小平在2003年殿头村小班调查表增加了03-75小班，给古海红名下登记了20亩，给庞某某名下登记了20亩，以庞荣强名义给张小平登记了20亩，以王义忠（又名周小忠）名义给杨世宏登记了20亩，后将该面积上报到县林业站（县退耕办）、市退耕办。2004年后半年，时任殿头行政村村委会主任古海红协助张小平将该地验收上退耕还林地。2004年至今杨世宏套取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元；张小平套取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元，古海红套取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元，庞某某领取退耕还林补助款32800元，种苗费1000元。案发后，被告人杨世宏于2015年6月19日自动到宜川县人民检察院反贪局投案，供述了其犯罪事实。
2005年后半年，阁楼林业站站长张小平到阁楼镇殿头行政村实施退耕还林规划、设计、验收工作，由殿头村村支书古海红协助阁楼林业站站长张小平指认地块、确认土地权属和性质，将设计区域测算面积分解到户，古海红安排被告人古某某上报该村花户面积时，发现林业站下达退耕还林面积指标比村民实际上报面积多14亩，在05-2小班给古海红名下多报12亩、在05-3小班给古某某名下多报2亩，验收时由古海红协助张小平将延长县雷赤乡贺家河村人栽植洋槐、杏树的退耕地验收为该面积，从2006年至今，被告人古海红、古某某套取国家退耕还林补助和种苗费21140元。据此认为，四名被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，要求判处。
被告人古海红对公诉机关指控的罪名无异议。
被告人张小平对公诉机关指控的罪名无异议，当庭供述他是经检察院电话通知到案的.其辩护人辩称根据最高人民法院的《刑法修正案九》与最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，张小平不构成犯罪。
被告人杨世宏对公诉机关指控的罪名无异议，对犯罪事实有异议，公诉机关指控的涉案80亩地中含有部分耕地，他当时根据土地局提供的土地图，及现场勘查地里有耕种过的痕迹，符合退耕还林标准，他是检察院电话通知到案的。
经审理查明,（一）2003年2月份，宜川县人民政府向阁楼镇人民政府下达11000亩退耕还林、12000亩荒山造林任务，2003年3月份，县林业站组成12个设计小组，采取以基层林业站为主，县站技术人员包乡镇的技术承包责任制，落实退耕还林工作任务，由时任阁楼林业站站长张小平、县站技术人员杨世宏负责阁楼镇当年退耕还林的设计、验收等工作。
2003年4月份，阁楼镇殿头行政村村委会主任杨忠民协助被告人张小平、被告人杨世宏设计完该村退耕还林后，张小平、杨世宏到被告人古海红家中闲聊，古海红向张小平、杨世宏提出圪咀塬有一块新市河下北赤行政村的荒地承包过来栽上树，让张小平、杨世宏将该地设计成退耕还林，面积三人平分，张小平、杨世宏表示同意。古海红让殿头村村民庞某某从新市河下北赤行政村崔某某处转包该地，庞某某向崔某某支付了300元承包费，随后古海红引着杨世宏、张小平到圪咀塬实地查看了该地块，张小平、杨世宏根据古海红指认的地块四至手工勾图测算面积为80亩，古海红向张小平、杨世宏提出该地系殿头村村民庞某某承包，要给庞某某分一些面积，经商定面积一分为四。古海红给庞某某说他让张小平、杨世宏把庞某某包下的地设计上80亩退耕还林，要给他和张小平、杨世宏各分20亩退耕还林面积，否则的话庞某某承包的地就验收不上退耕还林，庞某某表示同意。杨世宏、张小平提出他们是设计验收人员不方便出面，让古海红找两个可靠村民把给他们分的面积挂在这些人名下，古海红向张小平、杨世宏提供了王义忠（又名周小忠）、庞荣强的名字，由张小平在2003年殿头村小班调查表增加了03-75小班，给古海红名下登记了20亩，给庞某某名下登记了20亩，以庞荣强名义给张小平登记了20亩，以王义忠（又名周小忠）名义给杨世宏登记了20亩，后将该面积上报到县林业站（县退耕办）、市退耕办。2004年后半年，时任殿头行政村村委会主任古海红协助张小平将该地验收上退耕还林地。2004年至今杨世宏共领取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元；张小平共领取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元，古海红共领取国家退耕还林补助款32800元，种苗费1000元，庞某某共领取退耕还林补助款32800元，种苗费1000元。案发后，被告人杨世宏于2015年6月19日自动到宜川县人民检察院反贪局投案，供述了其犯罪事实。
另查明，退耕还林实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”政策，尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，按照每亩50元标准给予种苗和造林费补助。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、巡视工作宜川联络组转办便函、线索登记表、线索备案表各一份，证明案件来源于来信群众举报殿头村古海红等有关问题，2015年5月29日县纪检委移送宜川县人民检察院查处。
2、户籍证明信、常住人口信息查询单证明，杨世宏、张小平、古海红达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
3、宜川县退耕还林工程管理办公室出具的证明二份、乡（镇）林业工作站职责一份、张小平、杨世宏的干部任免审批表二份、宜川县阁楼镇人民政府出具的证明一份证实，张小平于2002年至2011年任阁楼林业站站长，杨世红于2003年7月至2009年为宜川县退耕还林工程管理办公室业务干事，2003年协助阁楼林业站完成2003年度退耕还林作业设计，二人身份系国家工作人员。古海红2003年9月至2004年10月担任殿头行政村村委会主任，2004年10月至今担任阁楼镇殿头行政村村委会主任、党支部书记。其身份系农村基层组织工作人员。
4、2003年退耕还林草任务计划通知的相关文件（其中有延市计农（2003）040号、宜政发（2003）6号）、宜川县林业工作站2003年度工作总结宜林业站(2003)5号文件证明，2003年宜川县人民政府向阁楼镇人民政府下达11000亩退耕还林、12000亩荒山造林任务（为全县各乡镇最多），并对各站设计人员进行精神传达、业务培训。
5、2000年国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见、2000年陕西省退耕还林还草作业设计试行办法和2001年的补充规定、2002年国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见、2003年《退耕还林条例》证明，退耕还林实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”政策，尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，按照每亩50元标准给予种苗和造林费补助。
6、宜川县林业局2002年4月30日关于退耕还林有关问题的会议记录证明，林业局及各乡镇林业站关于退耕还林过程存在的问题召开全体会议，该会议记录中记明各乡镇的图纸有80%的地块认定准确，有一部分与图不符，林业局的图纸是1975年时的图，土地局的图是1995年的图，1998年对耕地等进行了勾绘。从上级规划方案，一直未对各地类的界定问题进行详细要求，当前有存在地块图与地不符的情况。关于退耕还林作业设计中的问题，林业站制定了《规划设计方案》，退耕还林地类界定原则上以历史资料为依据，尊重现状，严格政策，严禁把自垦耕地列为耕地，撂荒时间长的耕地不能列为退耕地。
7、宜川县2003年退耕还林还草工程作业设计办法证明，退耕还林设计中地类界定应注意，地类界定原则上以历史资料为依据，尊重现状，严格政策，严禁将荒山设计为退耕地；开荒、自垦地不能纳入设计，已弃耕的坡耕地不能纳入退耕还林地设计。
8、被告人杨世宏供述，他今天到检察院是因为他听人说检察院在调查阁楼镇殿头村退耕还林的问题，他于2003年作为县林业站下派技术人员协助阁楼林业站站长张小平涉及验收该村退耕还林过程中有一些问题，他今天找检察机关是想把他的问题如实交待，请求组织从轻处理。
2003年县林业站经县政府同意向阁楼镇各下达了1万多亩的退耕还林和荒山造林面积指标，他根据县林业站安排到阁楼镇协助阁楼林业站张小平实施该镇的退耕还林设计、验收工作。当时时任该村村委会支书、主任杨忠民协助他和张小平指认地块设计了殿头村的一些退耕还林区域，由杨忠民负责分解面积到户向林业站上报花户面积。他和张小平下乡时在古海红家里一次闲聊中，古海红提出他阁楼镇殿头村圪咀塬有一块新市河下北赤村民小组的撂荒地，承包过来设计成退耕还林面积三人平分。随后他和张小平、古海红到地里实地查看该地，他和张小平根据古海红指认的四至手工勾图设计了80亩退耕还林面积，古海红提出地是庞某某包下的，要给庞某某分些面积，经商量把80亩面积指标四人平分。他和张小平给古海红说他们是林业站设计验收人员让古海红找两个可靠的本村村民把他和张小平分的各20亩面积挂到他们名下，古海红随后给他提供了周小忠(又名王义忠)名字，给张小平提供了庞荣强名字，他和张小平在杨忠民上报该村花户面积基础上在阁楼林业站填报《殿头村2003年退耕还林小班调查表》上最后增加了一个小班03-75，并将80亩设计面积分解到古海红名下20亩、庞荣强名下20亩、王义忠（周小忠）名下20亩、庞某某名下20亩上报到县林业站（县退耕办），经县退耕办、市退耕办批准后进入验收兑现环节。这块地是庞某某承包的，林权在庞某某名下，树也是庞某某栽的树。他共多领了33800元，其中退耕还林补助32800元，种苗费1000元，领的钱他陆续用于个人家庭日常开支了。
9、被告人张小平供述，2003年，县林业站经县政府同意向阁楼镇政府下达了退耕还林任务指标，其中退耕还林、荒山造林共1万多亩，由他和县林业站下派技术员杨世宏从阁楼镇下塬往上塬逐村设计退耕还林，他和杨世宏在殿头村设计时，古海红给他俩说他村村民庞某某在新市河下百赤村民小组包下的一块荒地想让他和杨世宏设计上退耕还林，他和杨世宏、古海红到了现地看了后，他和杨世宏根据古海红指认的四至手工勾图测算面积为80亩，面积四分平分，他和杨世宏考虑到他们是设计验收的林业干部，就让古海红提供了该村村民庞荣强、王义忠，把他和杨世宏各分的20亩面积挂在他们名下，他就在殿头村村委会主任杨忠民上报该村的入户表上增加了80亩退耕还林指标和四个花户名字，其中古海红名下登记了20亩，庞某某名下登记了20亩，他以庞荣强名义给自己登记了20亩，以王义忠名义给杨世宏登记了20亩，向县林业站上报。后来退耕还林验收后，退耕还林的种苗费由林业站以现金形式发放，粮食折现、管护费由财政所发放，其中2003-2007年是以存单形式发放，2008年至今是通过存折发放。他一共领了大约3万多元。
10、被告人古海红供述，2003年，他村时任村委会主任杨忠民协助阁楼林业站站长张小平、杨世宏设计完他殿头村退耕还林后，因他跟张小平和杨世宏比较熟，张小平、杨世宏在他家闲聊过程中他给张小平和杨世宏说他村圪咀塬有一块新市河下北赤村的荒地，把这地包过来栽上树让张小平、杨世宏设计上退耕还林，面积三人平分，张小平、杨世宏表示同意。后来他让他村村民庞某某引着腰古县刘某某到下北赤村崔某某处包下了位于圪咀塬的荒地。他和杨世宏、张小平到圪咀塬实地看过这块荒地，当时地里长满了杂草，张小平、杨世宏勾图设计了80亩退耕还林，他给张小平、杨世宏说这地是庞某某包下的，要给庞某某分一些面积，经商量面积一分为四，他和庞某某、张小平、杨世宏各20亩面积。张小平和杨世宏让他问庞某某看同意不。他就找庞某某说包下的地设计了80亩退耕还林面积，他们四个人一人各得20亩，如果不给张小平、杨世宏面积就验不上退耕还林，庞某某考虑了一下说能行，随后他给张小平、杨世宏说了后，承包的这80亩地就设计上了。当时杨世宏和张小平给他说他们两个是设计验收人员不方便出面，让他找两个可靠人把他们分的面积挂在这些人名下，他就向张小平、杨世宏提供了王义忠（又名周小忠）、庞荣强的名字，由张小平在2003年殿头村小班调查表增加了03-75小班，把该小班面积分别登记在他、庞某某、庞荣强、王义忠名下，其中给他登记了20亩，给庞某某登记了20亩，以庞荣强名义给张小平登记了20亩，以王义忠（又名周小忠）名义给杨世宏登记了20亩面积，具体由庞某某买苗子雇人栽的树。他担任殿头村委会主任后，张小平来他村验收他们村的退耕还林情况，由他协助张小平到圪咀塬看了一下树木的成活率能达到兑现标准。过了一段时间兑现时，他到林业站、财政所代领了王义忠和庞荣强名下各20亩的退耕还林补助、种苗费，他分别交给张小平、杨世宏了，从2004年至2007年都是按这样方式结算的。2005年、2006年发放的退耕还林补助存单是他到信用社领取他自己名下20亩，替张小平、杨世宏代领了王义忠、庞荣强名下的存单分别交给他们，存单上的名字是他签写的，2007年他当时有事不在家，让张小平代领了他名下20亩退耕还林补助，随后张小平转交给他了，他得了这20亩退耕还林补助的钱。
2008年财政所要求花户开办一卡通存折发放退耕还林补助时，他以庞荣强、王义忠名义在阁楼信用社开办了两个存折，张小平和杨世宏从2008年至今一直领取庞荣强和王义忠名下20亩的退耕还林补助。他算了一下，目前兑现了前八轮和完善前四轮共计32800元退耕还林补助，种苗费1000元。
11、证人庞某某证明，2003年4月份左右，古海红给他说圪咀塬有一块新市河乡下北赤村的撂荒地，让他承包过来，古海红有熟人可以设计上退耕还林地。他就和腰古县村的刘某某一起去下北赤村的李某某家，和李某某达成土地承包的协议，承包费300元，并签了合同，当时在场的还有下北赤行政村会计李某某。古海红给他说要林业上熟人设计为退耕还林，但必须给人家一些面积，只能享受一部分，看他同意不。他想没人的话连一亩退耕也设计不上，他就同意了。等到设计上后，古海红给他说他承包的地乡林业站设计了80亩，他和古海红、张小平、杨世宏四个人每人20亩。他包的地设计上以后，他买了400元槐树苗，然后雇了六个人给这块地把买的苗种上了。这块地的承包费、买苗钱以及雇人种树的钱都是他一个人出的，他们三个没有帮过工也没有给过他一分钱。给他分的这20亩退耕还林，每年都给他兑换，领存单是他自己领的，他承包的圪咀塬80亩地当时是下北赤的撂荒地。
12、证人刘某某证明，2002年至2006年他担任从多行政村党支部书记。2003年4月份，殿头村庞某某找他到新市河乡下北赤村崔某某家说承包崔某某地的事情，他就和庞某某找到崔某某说此事，后经协商崔某某将他自己承包圪咀塬的荒地转包给庞某某，由时任下北赤村会计李某某写的合同，二人签字后，庞某某给崔某某交了300元承包费。
13、证人崔某某证明，他又名李某某。2003年4月中旬，庞某某和刘某某到他家找其说想转包他村圪咀塬地。经商量，他和庞某某签订了一个承包协议就把他承包的圪咀塬的地承包给庞某某，承包费不到1000元。1982年以前，他村分生产队、生产组他父亲在圪咀塬那种过地，国家实施家庭联产承包责任时，他村分地时未向村民分这块地，随后村民不种这地就撂荒了，到他承包这地时已成为荒坡地。
14、崔某某与下北赤村签订的土地承包合同、崔某某与庞某某签订的合同证明，2001年崔某某承包了圪咀塬约100亩地，2003年4月17日崔某某将该地转包给了庞某某。崔某某承包下北赤地高架梁、圪咀塬土地时约定所承包的地用于退耕还林、还草建设。
15、林权登记申请表证明，03-75小班面积为80亩，林权属庞某某。
16、证人李某某证明，1994年他任下北赤村村会计至今，期间2007年至2011年曾任支书兼主任。2001年通过召开社员大会，竞价承包，他下北赤村委会将圪咀塬（约100亩）包给李某某，当时签订了合同。圪咀塬在分地至户以前种过，分地以后就撂荒了。
17、证人郝某、李某某证明，他们是宜川县云岩镇新市河乡下北赤村村民，他村圪咀塬这块地在1978年以前实行生产队时，这地原先是荒山荒坡，他村开过这片地种了几年，1978年以后分了生产组，这地就撂荒了。1983年实行家庭联产承包责任制后，这地没有分到户，就成了荒山荒坡。后来，听说这地给崔某某了。
18、证人杨某某、周某某、李某某证明，他们是宜川县阁楼镇从多行政村村干部，1978年以前实行生产队时，圪咀塬这块地原先是荒山荒坡，村民种过两三年，1982年村民分开单干时这块地就撂荒了。2003年、2004年听说有人栽上树退耕了。
19、证人古某某、周某某、周某某证明，他们是宜川县阁楼镇殿头村村民，庞某某承包的下北赤地圪咀塬地，公社期间下北赤村民种过，后来分开单干后，这块地就撂荒了，地里长满了杂草。
20、证人周某某、古某某证明，新市河乡下北赤村圪咀塬地是他村庞某某所承包并栽的树，该地从其记事起，下北赤村民就没有种这地，一直荒着，是荒地。
21、宜川县云岩镇下北赤行政村村民委员会出具的证明证实，下北赤行政村圪咀塬约100亩地，1982年后未向村民分配到户，系荒山荒坡，不在耕地面积内。2001年下北赤村委会将该地承包给了崔某某，2003年4月崔某某又转包给了殿头村的庞某某。
22、证人王某某证明，他又名周某某，古海红以他的名义报了退耕还林，他当时不知道这回事，他在2003年没有申请过退耕还林。
23、证人庞某某证明，他没有在下北赤圪咀塬承包过地，也没申请退耕还林。2010年左右，古海红给他说以他的名义给报了些退耕还林。
24、证人王某、王某某证明，杨世宏是他姐夫杨某某的哥哥。杨世宏给他说他报下退耕还林地，自己不好亲自出面，让把补助款打在他存折上，他后来替杨世宏领了退耕还林款。
25、证人杨某某证明，2003年4月份，县林业局杨世宏、林业站张小平来他村退耕还林设计，他和会计古某某协助这项工作。2003年他就不当村主任了，由古海红接任村主任，指认他村地块时，古海红只有太留咀一块地，除此再没有了。2003年古海红还设计了圪咀塬、寨子梁两块地的事他不知道了。古海红在圪咀塬没有地。
26、证人古某某、周某某证明，在圪咀塬有周某某、古某某、庞某某的地，古海红、庞某某、庞某某在圪咀塬没有地。
27、2003年度殿头村退耕还林设计综合图，小班调查表、检查验收表、面积核查表、庞某某兑现证、造林种草面积确认表、管护费粮食兑现证证明，03-75小班设计面积80亩，分别登记在庞某某、庞某某、王某某（周某某）、古海红，每人20亩。
28、宜川县退耕还林工程管理办公室出具的证明、宜川县2003年退耕还林兑现面积粮款明细表、2005年至2015年阁楼镇财政所发放的2003年度殿头村退耕还林粮食补助、管护费兑现表证明，03-75小班80亩退耕还林，已兑现12轮次，累计兑现现金135200元，庞某某、庞某某、王某某（周某某）、古海红每人20亩分别兑现了资金33800，均已经发放到名下存单或存折。
29、银行传票、存单、银行流水明细证明，2004年至2007年庞某某、王某某（周某某）名下退耕还林补助款由古海红或张小平领取，2007年至今周某某名下的退耕还林补助款由杨世宏领取或他人代领，2011年周某某名下的退耕还林补助款转到王某名下，由杨世宏领取。2007至今张小平领取了庞某某名下的退耕还林补助款，古海红与庞某某各自领取自己名下20亩退耕还林补助款。
30、收款收据证明，杨世宏、张小平、古海红已退赃。
(二)2005年后半年，阁楼林业站站长张小平到阁楼镇殿头行政村实施退耕还林规划、设计、验收工作，由殿头村村支书古海红协助阁楼林业站站长张小平指认地块、确认土地权属和性质，将设计区域测算面积分解到户，古海红安排被告人古某某上报该村花户面积时，发现林业站下达退耕还林面积指标比村民实际上报面积多14亩，在05-2小班给古海红名下多报12亩、在05-3小班给古某某名下多报2亩，验收时由古海红协助张小平将延长县雷赤乡贺家河村人栽植洋槐、杏树的退耕地验收为该面积，从2006年至今，被告人古海红、古某某套取国家退耕还林补助和种苗费21140元。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、被告人古海红供述，2005年后半年，阁楼林业站站长张小平到他村设计退耕还林，由他协助张小平到山上实地查看，指认地块和确认土地权属和土地性质。他村退耕还林共设计了几个小班，张小平实地在地形图手工勾图圈出面积，第二年张小平来他村验收在峁头看了一下，经验收合格，将设计小班区域面积告诉了他，由他负责将分解面积到户。他让会计古某某给他村村民和周某某、张某、王某某、王吗报过面积后，发现乡林业站给村里设计区域面积还余下一些面积，就让古某某给他名下多报了12亩退耕还林面积，给古某某自己多报了2亩，填好他村的退耕还林面积花户表后由会计古某某上报到乡林业站。由财政所向花户发放退耕还林补助和种苗费。2006年他和古某某到财政所、林业站领取了他村的退耕还林补助和种苗费，其中他领了他名下的12亩的存单，代领了古某、张某、王某某、王某名下的存单，2007年他让会计古某某代领了他这12亩退耕还林补助，2008年、2009年财政所通过存折发放退耕还林补助时，他领过这12亩退耕还林补助也让会计古某某给代领过。2010年他和妻子闹离婚，就把自己名下的退耕还林补助转到古某某名下，由古某某领出交给他。2011年至2013年他没领这12亩退耕还林补助，2014年古某某把这12亩退耕还林补助又转回到他名下，他自己领取。他在薛柿子疙瘩没有地，也没有包过地。
2、被告人张小平供述，2005年后半年，他到殿头村设计退耕还林，他联系时任该村村委会村主任古海红协助实地查看地块时，古海红提出其和古某某平时常协助他实施退耕还林，让照顾一下给多设计一些退耕还林面积。他考虑到古海红、古某某两个都是村干部常协助他工作，没多想就答应了。他根据古海红指认的地块四至和土地权属、性质勾图，他记得当时地里都栽上洋槐树、杏树，古海红让他在2005-2小班给设计了一些退耕还林面积，在2005-3小班给古某某等几户村民设计了一些退耕还林面积，回到村后他测算出面积两个小班分别设计了20亩，具体由古海红负责分解面积和乡林业站上报花户面积，他记得当时古海红给他上报退耕还林花户面积表中，古海红在2005-2小班给自己报了12亩，在2005-3小班给古某某报了2亩，他根据古海红提供的面积花户表制作了殿头村的小班调查表、面积核查表，在2005-2小班给古海红登记了12亩，在2005-3小班给古某某登记了2亩，经县退耕办、市退耕办批准后进入验收、兑现环节。
3、证人周某某证明，他是2003年2005年在殿头村担任会计。2005年他村退耕还林上报是他经手的。当时古海红给他说林业站让上报退耕还林花户，他就在信纸上写了一份名单，他将名单交给了古海红，由古海红把他村2005年退耕还林花户面积上报到乡镇林业站。他没有给古海红报过退耕还林面积，古海红在薛柿子疙瘩没有地，也没有包过地。
4、证人黑某某证明，古海红在薛柿子疙瘩没有地，也没有在这承包过地。
5、证人周某某证明，他在薛柿子疙瘩北坡有两块条地，他地下面是延长县贺家河的地，上边也是贺家河的地，再向上是他殿头村周某某一块条地。他没有给别人承包过地。
6、证人周某证明，在薛柿子疙瘩有周某某和周某的地，他们的条地以下是延长贺家河村的地。周某某的地没有被别人承包过。
7、证人黑某某、薛某某、樊某某（延长县雷池镇桌子岭行政村贺家河村村民）证明，薛柿子疙瘩靠北有4块条地，第1条是贺家河村民樊月亮的地，第3条是贺家河村民樊延明的地，第2、4条是宜川殿头村的地，第4条往下依次是贺家河村民樊某某、樊某、黑某某的地。樊某在薛柿子疙瘩的两块地没有给被人承包过，也没有让其他人验收过退耕还林。
8、证人周某某、古某某、周某某证明，古海红在担任村干部期间，在退耕还林、人畜饮水工程征地补偿、旧村改造、粮食直补等方面存在问题，有村民实名举报了古海红，古海红在薛柿子疙瘩没有地也没有承包过地。
9、勘验检查笔录、宜川县退耕还林工程管理办公室出具的2005年2小班的勘验情况说明证明，05-2小班古海红名下12亩退耕还林地属于延长县雷池乡贺家河村土地，古海红在该地无权属。
10、2005年阁楼镇殿头行政村退耕还林作业设计图，小班调查表、面积核查表证明，05-2小班设计退耕还林面积12亩，登记在古海红名下，05-3小班设计退耕还林面积2亩，登记在古某某名下。
11、宜川县2005年退耕还林兑现面积粮款明细表、2006年至2014年阁楼镇财政所发放的殿头村退耕还林粮食补助、管护费兑现表、宜川县退耕还林工程管理办公室出具的证明、2005年退耕还林种苗费结算明细表证明，05-2小班古海红12亩退耕还林，已兑现现金18120元（种苗费600，管理费2400元，粮食折现15120元），05-3小班古某某2亩退耕还林，已兑现现金3020元（种苗费100，管理费400元，粮食折现2520元），二人合计兑现21140元。
12、银行传票、存单、银行流水明细证明，已兑付的14亩退耕还林补助款21140元已被古海红、古某某二人领取。
以上证据，经庭审质证、认证，能够相互印证，且证据来源合法，足以认定。
本院认为，被告人古海红将庞某某承包的不符合退耕还林政策的新市河乡下北赤村的荒地，让杨世宏、张小平利用职务便利，在负责阁楼镇退耕还林设计、验收工作过程中，违反了《退耕还林条例》、《宜川县2003年退耕还林草工程作业设计办法》等规定，将其设计验收为退耕还林地，套取国家退耕还林补助款，数额较大，三被告人的行为已构成贪污罪的共同犯罪。公诉机关指控古海红、张小平、杨世宏犯贪污罪罪名成立。在犯罪过程中被告人古海红、张小平、杨世宏三人相互配合，所起作用相当，为共同主犯。公诉机关指控的此三人涉案80亩地中，有20亩为庞某某合法所有，且根据《退耕还林条例》，该地已种植退耕还林树木，应按规定发放退耕还林种苗费，故对公诉机关指控的此三人涉案80亩退耕还林地中的20亩退耕还林补助款及种苗费4000元应予核减。对张小平的辩护人提出张小平积极退赃，认罪态度较好的辩护意见，予以采纳。
被告人古海红身为农村基层组织工作人员，在2005年协助林业部门实施国家退耕还林工程中，利用其指认地块、确定土地权属和性质、上报花户面积的职务便利，冒用他人地块为自己虚报退耕还林面积，骗取国家退耕还林补助款、种苗费，共计21140元，数额较大，其行为已构成贪污罪。
被告人杨世宏、张小平在未被检察机关调查及采取强制措施前，主动交代犯罪事实，应认定为自首，依法可从轻处罚。被告人古海红如实供述犯罪事实，构成坦白，可从轻处罚。
根据古海红的犯罪事实及其认罪态度，结合其的一贯表现，可适用缓刑。考虑到张小平、杨世宏已在其涉案土地中种植树木，已经验收为退耕还林，其社会危害不大，犯罪情节轻微，根据其犯罪事实，可对此二人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条、第三十七条、第六十一条、第六十七条、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人古海红犯贪污罪，判处有期徒刑1年，宣告缓刑，缓刑考验期为1年，并处罚金10万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效后30日内缴纳）。
二、被告人张小平犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人杨世宏犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王立新
审 判 员 朱 蕾
人民陪审员 袁 阳
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 袁 媛