江西省吉安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）赣08行初22号
原告吴水根，男，1951年12月5日生，汉族，吉安县人，住吉安县。。
委托代理人张纯法，男，1963年4月10日生，汉族，青原区人，。
被告吉安县人民政府。住所地：吉安县行政中心。
法定代表人李克坚，县长。
委托代理人魏勇，吉安县国土资源局干部。
委托代理人文宗森，江西庐陵律师事务所律师。
被告吉安县永和镇人民政府。住所地：吉安县永和镇街。
法定代表人李和平，镇长。
委托代理人黄小庆，江西庐陵律师事务所律师。
原告吴水根诉被告吉安县人民政府（以下简称吉安县政府）及被告吉安县永和镇人民政府（以下简称永和镇政府）确认土地征收违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告吴水根及其委托代理人张纯法，被告吉安县政府的委托代理人魏勇、文宗森，被告永和镇政府出庭负责人刘志强及其委托代理人黄小庆到庭参加诉讼。本案经江西省高级人民法院批准延长该案审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告吴水根诉称，2006年12月30日，被告暗中指使几个不是土地征用对象的农户与其签订了一份未盖公章的《征地协议书》，将20户土地承包户的20亩基本农田用于建造镇政府办公大楼和天价转卖开发商牟取暴利。原告属于该20户土地承包户之一。为防止群众阻挠，被告深更半夜推毁农田，致使原告无地可耕，无法生存。原告在耕地上已造林，本应获得8年的退耕还林款，现还剩4年未得到补偿。且当时每棵松树直径至少8公分，到现在直径至少为18公分，可期待的损失未得到补助。目前，原告全家13口人，而只有0.34亩地，属于失地农民，应获得失地农民补助金。同时，原告为此逐级上访，被非法拘留5天。被告违法的行政行为给原告造成了侵害，原告应获得赔偿与补偿。为此，请求法院判令：确认被告征地行政行为违法；给付原告退耕还林补助款26812.8元（210元/亩×2.66亩×48个月）；赔偿原告的毁林损失106405.32元（666.7㎡/亩×2.66亩÷2㎡/棵×120元/棵）；支付原告失地农民补助金121680元（260元/人×13人×12个月/年×3年）；赔偿原告逐年上访及非法拘留5天的损失11450元（250元/天×5天+200元预交+精神损害费10000元）及依法支付原告一家13人的社会保险金。
吉安县政府答辩称，永和镇永和村委会桥头村小组（以下简称桥头组）的集体土地的征地工作程序规范，且经江西省人民政府批准，征地行为合法。而所征土地为集体所有制土地，征地行为的相对人为桥头村小组。吴水根并非是土地所有人，其对征地行为不具有诉权，不是适格的原告，其起诉应予驳回。同时，根据《土地承包法》第十六条的规定，土地被征用时，吴水根作为承包方享有依法获得相应补偿的权利。本案中，吴水根已经领取补偿款，该补偿款的计算符合法律规定，故吴水根的合法权利已经实现。现吴水根提出的退耕还林补助、毁林赔偿款、失地农民补助金等均无法律依据，其诉讼请求依法不能支持。且原告吴水根的诉讼请求已过诉讼时效，不受法律保护。综上，请求驳回吴水根的起诉。
被告永和镇政府答辩称，1、征用土地程序合法，系依法行政，无违法之处。答辩人依据上级政府批文依法征用包含吴水根在内的土地用于筹建永和镇政府新办公大楼，并与吴水根所在的村委会签订了征地协议书，且履行了征地协议书中的付款义务，吴水根也领取了征地款等。2、本案已超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人、其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。而征地行为发生在2006年，吴水根至今才起诉，早已超过起诉期限，应驳回其起诉。3、失地农民补助金不应支持。永和镇不属于县城规划区，不能适用失地农民补助政策。答辩人遵守政府政策，无不妥之处。4、拘留原告吴水根5天是吉安县公安局依职权的合法行政，与答辩人无关，更不应赔偿。综上，答辩人系依法行政，程序合法，且吴水根起诉已超过起诉期限，请予以驳回其起诉。
经审理查明，为加快永和镇城镇化建设步伐，永和镇政府（甲方）于2006年12月30日与桥头组（乙方）签订《征地协议书》，征收桥头组位于高××前、杉木××、退耕还林的土地。该协议约定：1、水田、水塘7000（柒仟）元人民币/亩（含土地补偿款、劳力安置补助费、青苗补偿费）；2、山林地3000（叁仟）元人民币/亩（含土地补偿款、劳力安置补助费、青苗补偿费）；3、自本协议签订之日起10天内支付征地补偿费总额的10%，甲方通知乙方清理被征地上构着物时付40%，余额在付第二期款后5个月内付清，由甲方直接付给被征地村委会，再由村委会在7日内付给村小组等。桥头组组长吴继辉及部分村民代表在该《征地协议书》上签了字，永和村委会书记曾九桂、主任周元香、会计刘才发等亦在该《征地协议书》上签字并加盖了永和村委会印章。原告吴水根位于高上湖的2.66亩水田包含在该《征地协议书》所征土地范围内。后双方依据桥头组实际情况又签订了《附加协议书》。协议签订后，永和镇政府按约向永和村委会支付了征地补偿款，桥头组组长吴小安于2007年9月4日出具领条领取了征地补偿款。庭审中，原告吴水根自认其在2007年即知晓该征地事宜，并因征地事宜曾于2013年7月和8月及2014年8月13日至北京中南海周边信访。2016年4月8日，原告吴水根向本院提起行政诉讼，要求确认被告该征地行政行为违法，并赔偿其退耕还林补助款、毁林损失、失地农民补助金等损失。
另查明：2008年1月9日，江西省国土资源厅根据江西省人民政府的批准作出赣国土资核【2008】44号《关于吉安县2007年度第二批次集镇建设用地的批复》，同意吉安市国土资源局《关于请求批准吉安市吉安县2007年度第二批次集镇建设用地的请示》，按其呈报的土地开发利用规划用于集镇建设。
本院经审查认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，永和镇政府与桥头组于2006年12月30日签订《征地协议书》，此后并支付了相关征地补偿款。原告吴水根庭审中自认其在2007年即知晓该征收土地行为，但其直至2016年4月才向本院提起诉讼，已超过2年的法定起诉期限。吴水根虽然在2013年后多次进京上访，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定，信访、上访并不是可以延长期限的法定事由。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴水根的起诉。
案件受理费50元，退回原告吴水根。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 吴 山
代理审判员 李国红
代理审判员 钟君林
二〇一六年十月十八日
书 记 员 罗英秀
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
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