广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0605民初4961号
原告：梁振华，男，汉族，1983年3月18日出生，住广西桂平市。
委托代理人：蒙其焕，系广东平洲律师事务所律师。
委托代理人：李晖，男，汉族，1976年9月7日出生，住佛山市南海区，系广东平洲律师事务所实习律师。
被告：佛山市南海区桂城街平北村六村股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道平北村，组织机构代码×××69816763-7。
负责人：麦秉元。
委托代理人：廖翠华，广东熊何律师事务所律师。
委托代理人：梁颖辉，广东熊何律师事务所律师。
原告梁振华诉被告佛山市南海区桂城街平北村六村股份合作经济社租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月18日受理后，由审判员方菲依法适用简易程序于2016年4月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人蒙其焕、李晖、被告的委托代理人梁颖辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，根据被告2015年11月18日作出的《平北六村股份合作经济社集体资产交易信息公告》，原告决定竞投被告位于佛山市南海区桂城街平北六村桂平东路的厂房和商铺（土地上物业）。原告于2015年11月24日向被告交纳了保证金6万元，并于2015年11月25日参加竞投中标，双方当天签署《竞投租赁成交确认书》。竞投后，被告不履行对厂房、商铺的管理责任，任由原经营者对厂房、商铺、地面进行恶意损坏，导致租赁物严重损坏，无法经营使用，经原告多次要求被告修复，均无果，导致双方至今未签订书面租赁合同。被告竟于2016年2月29日发出《没收交易保证金通知》，没收原告交易保证金6万元。经原告了解，被告出租的厂房、商铺未经规划报建，没有权属证书。被告出租厂房、商铺的行为违反法律强制性规定，依法应属无效。为此，诉请：1.确认原告与被告的厂房／商铺（土地上物业）租赁行为无效，并判决被告退还原告交易保证金60000元；2.本案的诉讼费用由被告承担。
被告辩称，第一，本次土地竞标交易程序合法，过程公开真实。本次竞标按新行政部门文件组织进行并备案，竞标结果依法公示并经原告和监察人确认，合法有效。如原告认为无效，应通过行政诉讼主张权利。第二，本次竞投交易行为是基于双方合意，都是双方真实意思表示。竞标采取自愿参与方式，被告已书面告知标的物状况和放弃中标的法律后果。投标前公示阶段，被告已按文件指引带领投标参与人现场确认并说明招标物现状，并签订《投标承诺书》和《告知书》，且注明放弃中标资格后没收交易保证金6万元的法律后果。原告应自行承担自行放弃的行为造成的损失。第三，案涉厂房自招标至今完整无损，符合交付使用的条件。综上，原告作为完全民事行为能力人，在被告如实告知并充分说明的前提下，自愿参加招投标交易，后自行拒绝签订租赁合同，请求驳回原告诉讼请求。
原告在诉讼中举证如下：
1.原告身份证原件1份，用以证明原告诉讼主体资格。
2.被告组织机构代码证复印件1份，用以证明被告诉讼主体资格。
3.平北六村股份合作经济社集体资产交易信息公告原件1份，用以证明涉讼标的物招投标的情况，说明标的物的面积、租金及按现状交付等约定。
4.暂收条原件1份，用以证明原告按招投标要求向被告交纳交易保证金60000元。
5.竞投租赁成交确认书原件1份，用以证明原告已通过竞投取得涉讼标的物使用权，可用于经营。
6.没收交易保证金通知原件1份，用以证明被告违反约定，在不能完整交付涉讼标的物的情况下，作出没收原告交易保证金的决定，损害原告合法权益。
7.照片41张打印件5张，用以证明被告没有履行维护涉讼标的物完整的义务，造成涉讼标的物严重损毁，致使原告不能实现合同目的。
经质证，被告对原告的证据1-2、4-5无异议。对证据3真实性由法院认定，没有任何机关机构或被告加盖公章予以确认，对于原告陈述该交易信息公告并无确认标的物现状。对证据6真实性无异议，但被告已依照约定在合理期间内催告原告与被告签订租赁合同，但原告主动放弃该权利，被告依照约定没收交易保证金合法合理。对证据7真实性、关联性、合法性均有异议，照片没有明确拍摄时间、地点，无法确认是否涉讼标的物。
被告在诉讼中举证如下：
1.组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书复印件各1份，用以证明被告诉讼主体资格。
2.佛山市农村集体资产交易意向立项申请表原件1份，用以证明涉讼土地的竞标是按南府（2014）72号文要求组织进行，并报行政部门批准备案。
3.桂城街道农村集体资产交易信息结果公布表原件1份，用以证明被告已依规定对外公示集体资产竞标交易结果。
4.桂城街道农村集体资产交易监督见证书原件1份，用以证明被告已依规定对外公示集体资产竞标交易结果，且经原告、街道办监察人确认，已依法定程序合法办理。
5.符合竞投资格人员公布表、投标承诺书、告知书（梁振华）、竞投租赁成交确认书原件各1份，用以证明被告已依规定对外公示集体资产的竞标状况；原告已明确知晓放弃中标资格所带来的法律后果；原告已明确知晓并确认投标标的物的状况、瑕疵提出异议；被告已履行充分的告知义务，并经原告签名确认。
6.投标承诺书、告知书（麦炳康）原件各1份，用以证明除原告外，还有其他参与招投标人员，被告已明确告知参与投标人员有关招投标的相关事宜，并经参与人员的签名确认。
7.参加人员签到表原件2份，用以证明招投标的程序公开、合法。
8.照片打印件1份，用以证明涉讼标的物的现状。
经质证，原告对被告的证据1-4、7无异议。对证据5真实性无异议，但对告知书的合法性有异议，投标成功后被告才要求原告签订告知书，原告才得知标的物没有权属证明及规划报建验收等证明。对证据6真实性无异议，但与本案无关。对证据8真实性、关联性、合法性均有异议，照片没有明确拍摄时间、地点，无法确认是否涉讼标的物。
经审查，被告对原告的证据1、2、4-6的真实性无异议，原告对被告的证据1-5、7的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告证据3没有任何单位签章，原告不能证明该证据与本案的关联性，本院不予审查认定。原告的证据7和被告的证据8均没有显示拍摄时间，不能证明与本案的关联性，本院对其证据效力不予确认。被告的证据6与本案没有关联性，本院不予审查认定。
综合当事人陈述及本院采信的证据，本院确认以下事实：
2015年11月24日，原告向被告支付交易保证金60000元。
2015年11月25日，原告和被告签订《竞投租赁成交确认书》，载明被告将位于佛山市南海区桂城平北六村的厂房750平方米、商铺250平方米向外公开招租，原告以每月每平方米20元的租金单价竞得；原告于2015年12月10日前持该确认书，将合同押金60000元向被告缴清并与其签订《租赁合同书》，不按期签订《租赁合同书》的，视为原告放弃资格，应承担相应法律责任。
2015年11月25日，原告签署《投标承诺书》，确认如无故放弃承租资格，愿意接受被告没收60000元交易诚意金的处罚。
2015年11月25日，被告出具告知书，告知涉讼租赁物尚未取得建筑物权属证书且无规划报建资料，原告不能对地上建筑物进行拆改翻等行为。被告同日签署承诺书表示知悉该内容。
2016年2月29日，被告通知原告由于原告没有按约定与被告签订《租赁合同书》，被告决定没收原告缴交的交易保证金60000元，等等。
2016年3月18日，原告提起本案诉讼。
本院认为，原告和被告签订的《竞投租赁成交确认书》载明被告对外招租及原告承租的租赁物为厂房750平方米、商铺250平方米。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”至本案辩论终结前当事人均未举证证明涉讼租赁物厂房750平方米和商铺250平方米取得规划许可证或经行政部门批准建设，故原告和被告签订的《竞投租赁成交确认书》违反法律强制性规定，依法无效。无效行为自始没有法律约束力，因无效行为取得财产应予以返还，故原告请求被告返还其支付的60000元交易保证金的主张合理，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，判决如下：
一、确认原告梁振华与被告佛山市南海区桂城街平北村六村股份合作经济社于2015年11月25日签订的《竞投租赁成交确认书》无效；
二、被告佛山市南海区桂城街平北村六村股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内返还60000元交易保证金予原告梁振华。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序，受理费减半收取为650元（原告已预交），由被告佛山市南海区桂城街平北村六村股份合作经济社负担并应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 方 菲
二〇一六年四月二十一日
书记员 蓝斯艺