安徽省宿州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）宿中刑终字第00176号
原公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。
上诉人（原审被告人）张猛，男，汉族，1974年5月30日出生于安徽省宿州市，专科文化，原任宿州市国土资源局东关国土资源所所长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年9月12日被宿州市埇桥区人民检察院决定刑事拘留，当日被宿州市公安局埇桥分局执行拘留，同月26日被宿州市人民检察院批准逮捕，当日被宿州市公安局埇桥分局执行逮捕。现羁押于宿州市看守所。
辩护人王茂军，安徽君光律师事务所律师。
安徽省宿州市埇桥区人民法院审理宿州市埇桥区人民检察院指控原审被告人张猛犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年3月12日作出（2014）埇刑初字第00045号刑事判决。原审被告人张猛不服，提出上诉。宿州市人民检察院出具了书面意见。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：2011年4月，宿州市奥利装饰材料公司法定代表人陈某某和宿州市恒泰矿山机械有限公司经理刘某某达成协议，将其公司位于宿州市汴河中路460号的房产，以280万元的价格卖给刘某某个人。2011年5月，刘某某到宿州市房地产管理局办理了该处房产的过户手续，取得该处房产。在办理该处房产房产证的同时，2011年4月，刘某某为办理该处房产的土地证，找到该处房产所在地的宿州市埇桥区东关街道办事处观李社区书记陈某甲，陈某甲找到时任宿州市国土资源局东关国土资源所所长被告人张猛帮忙办理，陈某甲向刘某某要现金3万元，将其中的2万元钱送给被告人张猛，说明是为了办理刘某某土地证的事情，被告人张猛将该款收下。后被告人张猛在没有调查的情况下，为刘某某填写了“宿州市汴河中路460号的房产为刘某某祖居”的居委会证明，将国有土地写成刘某某的祖居地，并在参加现场测量的情况下，在宿州市埇桥区东关街道办事处观李社区证明上，将该处房产所占土地面积由“480平方米”填写为“180平方米”，同时，冒用宿州市国土资源局东关国土资源所执法人员秦某某、马某的名义，填写了该处土地的《地籍调查表》、《土地登记申请审批表》，在表中将汴河中路460号房产门前道路“汴河路”填写成“4米生活路”。期间，刘某某应陈某甲要求，又送给陈某甲15万元现金，陈某甲将其中的10万元钱送给了被告人张猛，张猛把这10万元钱收下。2011年7月，被告人张猛将上述办理土地证手续上报宿州市国土资源局，致使该处房产所占土地在没有缴纳土地出让金的情况下，办理了土地证，给国家造成84.3934万元的经济损失。2012年5月4日，宿州市埇桥区监察局办理陈某某低价处理国有资产案时，被告人张猛将12万元钱退至宿州市埇桥区监察局。2013年9月16日，宿州市国土资源局已公告刘某某所有的宿州国用（2010）第20102020号土地证作废。
认定上述事实证据如下：
一、书证
（一）干部履历表、任职文件证明，被告人张猛于2010年1月4日任国土资源局东关国土资源管理所所长。
（二）土地登记申请审批表、地籍调查表、村委会证明、土地登记公告、户口本证明，被告人张猛为刘某某办理土地证在土地登记申请审批表“附图”、地籍调查表“宗地草图”、日期中有改动痕迹。调查员的签名为“秦某某和马某”。村委会证明上的面积填写为180平方米（事实是480平方米），南边的“汴河路”定为“四米生活路”，宅基地的性质为“祖居地”（事实是国有土地）。
（三）宿州市国土资源局情况说明证明，被告人张猛于2011年7月在宿州市服务中心国土资源局窗口上报刘某某办理土地登记材料。土地证的颁发的时间为2010年8月1日，时间系改动。
（四）宿州国用（2010）第20102020号土地证证明，宿州市汴河路460号土地使用权人为刘某某。
（六）政府非税收入专用收据证明，2012年5月4日，张猛向宿州市埇桥区监察局退违纪款12万元。
（七）案发及抓获经过证明，被告人张猛涉嫌滥用职权、受贿一案由宿州市埇桥区人民检察院自行发现线索，2013年9月2日决定受理初查，2013年9月10日，宿州市埇桥区人民检察院侦查员在宿州市国土资源局东关国土资源所所长办公室通知张猛到检察院接受询问，张猛被抓获。
（八）宿州市国土资源局公告证明，2013年9月16日，宿州市国土资源局已公告刘某某所有的宿州国用（2010）第20102020号土地证作废。
（九）房屋买卖合同证明，2011年6月16日，刘某某与宿州市奥利装饰材料公司经理陈某某签订买卖房屋合同。
（十）营业执照证明，宿州市奥利装饰材料公司的所有制性质为集体企业，法定代表人陈某某。
二、现场勘验、检查笔录及照片证明，宿州市埇桥区人民检察院检察员对宿州市汴河中路460号刘某某所持土地证范围内实际面积进行测量。
三、鉴定意见，安徽华源不动产咨询评估有限公司皖华源宿（2013）（估）字第002号土地估价报告证明，宿州市汴河路460号地出让总地价为213.2903万元，划拨土地总价为128.8969万元。应缴纳的土地使用权出让金额84.3934万元。
四、证人证言
（一）刘某某证明，2011年4月，他从宿州市奥利装饰有限公司的经理陈某某处购买了汴河中路460号房地产，并办理了房产证。土地证是他通过东关观李社区书记陈某甲找东关土地所所长张猛办理的。在陈某甲办公室他见到张猛，张猛听他介绍房屋情况后，说他知道这处房地产原是三建公司的房地产。他为办证，第一次他用信封装着3万元现金送到了陈某甲的办公室。过了一两个月，他又用红色装酒的布袋子装了面额100元的现金15万元，送到了陈某甲处室。过了一段时间，陈某甲打电话通知他说土地证办下来了。他到陈某甲家把土地证拿走了。他与张猛、陈某甲之间除了上述18万元钱，没有其他经济交往。宿州市奥利装饰有限公司这块地不是他的祖居地，他在办这块房地产土地证时没有填过任何表格。
（二）陈某甲证明，刘某某说买奥利装饰有限公司的楼房要办土地证，她把刘某某介绍给东关国土所的所长张猛认识。张猛给她说，土地证现在不好办，得给点钱才能办。第一次她给张猛拿了2万元钱，第二次拿了10万元钱，共计12万元钱。都是刘某某送来的钱。
（三）钱某某证明，2011年6月份，国土服务大厅把刘某某申办土地证的材料报到地籍科，在审核过程中，她发现该处房地产面积过大，居委会负责人也没有签字，当时东关土地所所长张猛一直跟她强调，该处房地产面积过大是因为该户孩子多等等，因为张猛一直找，她觉得都是本系统的，又是个人办证，应该不会有什么问题，就给办了，并把材料报到张运才科长、分管副局长邰联才处签字。
（四）马某证明，刘某某办理土地证，她没有参与调查测量。地籍调查表中“宗地草图”不是她绘制的，“权属调查记事及调查员意见”一栏中“汴河路460号，该宗地属祖居，土地来源合法”的意见，不是她填写的，“地籍勘丈记事”一栏内容不是她填写的。三处“马某”签名不是她签的，字体是张猛的。“地籍调查结果审核意见”一栏内容不是她填写的，这是张猛的字体，是张猛的签字，盖的是宿州市国土资源局东关国土资源所的章。张猛之所以会在地籍调查表中签她的名字，是因为张猛在任所长之后，一般有张猛的朋友或者熟人要办理土地证，都是张猛自己去测量，自己绘图，自己填地籍调查表，从来不用她们做。只有那些不是张猛关系户的业务，张猛才会安排她或者秦某某去做调查。她没听说所里有小金库。
（五）秦某某证明，刘某某办理汴河中路460号土地的土地证，张猛让他跟去帮忙丈量土地。三处“秦某某”签名不是他签的。他没听说所里有小金库。
（六）黄某证明，他是东关国土所副所长，所里的土地登记员就马某一个人，只有她一个人有土地登记员证。按照规定，进行土地调查，土地登记员必须参加实地调查，否则调查结果不具有法律效力。张猛任所长期间，所里没有小金库和汽车。
（七）李某某、杨某均证明张猛任所长期间，所里没有小金库和汽车。
五、被告人张猛对原判认定的事实供认。一审中辩称收受的12万元钱为刘某某办土地证花费三四万元，剩余约8万元钱放在单位作为小金库，准备买车公用。
原判认为：被告人张猛身为国家机关工作人员，故意逾越职权，违反法律规定为他人办理土地证，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人张猛为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为又构成受贿罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第九十三条、第六十四条、第六十九条之规定，判决：被告人张猛犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，犯受贿罪，判处有期徒刑十年，合并决定执行有期徒刑十一年；追缴被告人张猛违法所得人民币12万元。
张猛上诉提出：1、他收受12万元，为给刘某某办证花费三四万元，剩余8万元放在单位，作为单位小金库，准备为单位购买一辆汽车。2、滥用职权罪和受贿罪不应数罪并罚。3、上诉人系主动到案并如实供述犯罪事实，应认定上诉人自首。4、上诉人检举他人犯罪，检察机关应予查处。请求二审法院予以改判。
辩护人提出张猛犯受贿罪主观故意不清，不构成受贿罪；张猛对犯滥用职权罪始终认罪、悔罪，建议予以从轻处罚。
宿州市人民检察院出具书面检察意见，认为张猛上诉提出收受钱款用于单位开支缺乏证据支持；原判以滥用职权罪和受贿罪对张猛数罪并罚于法有据；张猛系在侦查机关掌握其犯罪线索后被通知到案，不属自首；张猛检举他人犯罪线索，侦查机关正在调查。综上，原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，张猛上诉理由不能成立，应予驳回。
经审理查明：原判认定上诉人张猛于2011年四五月期间，利用职务之便，收受他人贿赂12万元后，故意逾越职权，违反法律规定为他人办理土地证，致使国家利益遭受84.3934万元重大经济损失的事实清楚，据以定案的证据均经一审庭审举证、质证，证据来源合法。本院对一审判决认定的事实和证据，予以确认。
针对上诉人张猛及其辩护人的上诉理由、辩护意见以及宿州市人民检察院的书面意见，本院结合审理查明的事实、证据，综合评述如下：
对于张猛上诉提出为给刘某某办证花费三四万元，剩余8万元放在单位，作为单位小金库，其没有受贿12万元，及辩护人提出张猛不构成受贿罪的上诉理由、辩护意见，经查：张猛利用职权，收受请托人刘某某的钱款，为刘某某办理土地证的花费，系对受贿款的支配，不影响对其受贿事实的认定；张猛提出剩余8万元放在单位，作为单位小金库，无其他证据证明。上诉人及其辩护人的此上诉理由、辩护意见不能成立，本院不予采纳。宿州市人民检察院认为张猛上诉提出收受钱款用于单位开支缺乏证据支持的书面检察意见，本院予以采纳。
对于上诉人张猛提出其具有自首情节的上诉理由，经审理认为：根据案发及抓获经过及埇桥区人民检察院出具的情况说明证明，2012年4月，埇桥区纪委和监察局已掌握了上诉人张猛涉嫌受贿、滥用职权的事实，埇桥区人民检察院于2013年9月2日立案侦查，并于9月10日将其抓获归案。上诉人张猛并非主动到案，其行为不符合自首的构成要件。故上诉人张猛此上诉理由不能成立，本院不予采纳。
对于上诉人张猛提出其检举他人犯罪具有立功表现的上诉理由，经查，对于张猛的检举线索，侦查机关正在调查之中。上诉人张猛的检举行为暂不能认定为立功表现。
本院认为：上诉人张猛身为国家机关工作人员，故意违反法律规定为他人办理土地证，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪；张猛非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。上诉人张猛犯有二罪，依法应数罪并罚。对于张猛上诉提出不应对其以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚的上诉理由，经审理认为：依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。上诉人张猛的此上诉理由不能成立，本院不予采纳。宿州市人民检察院认为原判正确，应予维持的意见，本院予以采纳。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确。量刑适当。审判程序合法。上诉人张猛及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 晓 红
审 判 员 王 鹏
代理审判员 祁 磊
二〇一四年六月九日
书 记 员 孙祎群（代）