安徽省淮南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮民一终字第00215号
上诉人（原审原告）：岳粹超，男，1941年12月22日出生，汉族，住安徽省凤台县。
委托代理人：张永华，安徽张永华律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：凤台县岳张集镇岳塘沿社区村民委员会，住所地凤台县。
法定代表人：岳粹路，该社区村民委员会主任。
委托代理人：李传军，安徽州来律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿，住所地凤台县。
负责人：曹承平，该矿矿长。
委托代理人：华玉和，该矿法律顾问。
委托代理人：毛松应，该矿资环科首席经济师。
上诉人岳粹超、上诉人凤台县岳张集镇岳塘沿社区村民委员会（以下简称塘沿村）因农业承包合同纠纷一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2014）凤民一初字第01515号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月10日立案后，依法组成合议庭，于2015年2月27日公开开庭进行了审理。上诉人岳粹超及其委托代理人张永华、上诉人塘沿村委托代理人李传军、被上诉人淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿（以下简称张集煤矿）委托代理人华玉和、毛松应到庭参加了诉讼，上诉人塘沿村法定代表人岳粹路、被上诉人张集煤矿负责人曹承平经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳粹超原审诉称：其1995年1月与凤台县岳张集镇塘沿社区村民委员会签订了《农村集体土地承包经营合同书》，承包位于西湖集体土地7.85亩，承包期限从1995年1月1日至2025年1月1日，并且经凤台县人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证》予以确认。2007年底淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿因采煤致其承包的土地7.85亩全部处于塌陷区。为此淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿与凤台县岳张集镇塘沿村民委员会签订塌陷区青苗费补偿协议予以补偿，但自2007年11月13日至今，其每年仅领取凤台县岳张集镇塘沿社区村民委员会发放的5亩地青苗补偿费29750.17元，另有2.85亩地的青苗补偿费11870.92元至今拖欠不予给付。此外，根据《淮南市采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》和《淮南市征收集体土地地上附属物和青苗费补偿标准》的规定，从2008年起应按每年每亩1800元标准补偿青苗费，从2013年起应按每年每亩2000元标准补偿青苗费，但两被告至今未按该标准补偿。现其依法提起诉讼，请求判令凤台县岳张集镇塘沿村民委员会给付其拖欠的青苗补偿费11870.92元，并判令两被告补发其从2007年到2014年期间差额部分的青苗补偿费61995.4元。
凤台县岳张集镇岳塘沿社区村民委员会原审辩称：以岳粹超为户主的农户共有四口人，故岳粹超只能享有所承包的7.85亩土地的部分权利。该7.85亩土地只有部分塌陷，不能全部领取青苗补偿费。塘沿村已将岳粹超应得的青苗补偿款全部发放。请求依法驳回岳粹超的诉讼请求。
淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿原审辩称：1、张集矿每年都与凤台县岳张集镇人民政府签订青苗费补偿包干协议，协议约定青苗补偿费的登记造册、发放均由岳张集镇人民政府负责，张集矿只按照岳张集镇人民政府登记造册确认的农户进行补偿并已履行完毕。2、塘沿村的部分土地上青苗费补偿是按照农作物受到采煤沉陷水系影响而进行分层次补偿，不是纯粹采煤沉陷影响的补偿。3、岳粹超承包的7.85亩土地不在沉陷区范围内。请求驳回岳粹超的诉讼请求。
为查明事实，原审法院依法调取和调查如下证据材料：1、2004年至2013年塘沿村分户补偿花名册复制件；2、岳粹超承包地现场勘察图2份；3、塘沿村关于本院依法调查的证据1、2的对照说明；4、当年参与分地的两位老村干部的调查笔录。
以上调查材料1、2、3可证实岳粹超承包经营权证上记载的7.85亩土地有5.4094亩青苗费被岳粹超领取，其余被岳粹忠领取的事实；材料4中，根据两位老村干部的陈述，不排除以岳粹超为户主的农户成员中含有岳粹忠的可能。
岳粹超对法院依法调取和调查的材料（材料2均有双方当事人参与并签字）没有意见。
原审审理查明：1995年1月以岳粹超为户主的农户与塘沿村签订了《农村集体土地承包经营合同书》，承包位于塘沿村西湖集体土地7.85亩，承包期限从1995年1月1日至2025年1月1日，并且经凤台县人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证》确认。根据证书的记载，以岳粹超为户主的农户中共有成员4人。该农户所承包的7.85亩土地实际分为两块，即渠南地块和渠北地块，该两块承包地处于受到张集矿采煤水系沉陷影响而减产的范围。张集矿每年秋季与岳张集镇人民政府签订采煤沉陷影响包干协议，按水系影响分层次补偿到各村土地受采煤水系沉陷影响的农户。塘沿村按照包干协议的标准根据本村土地受采煤水系沉陷影响不同将补偿款发放给每户。岳粹超农户的渠南承包地块5.4094亩从2007年11月13日至2014年2月16日期间的青苗补偿费按包干协议确定的标准发放了26449.68元，岳粹超已领取。余下渠北承包地块的青苗补偿款被岳粹超二弟岳粹忠领取，岳粹超没有领取。岳粹忠2011年5月14日过世后，岳粹超也没有领取到该地块的青苗补偿款。现岳粹超因该地块的青苗补偿费的发放、领取等事项与塘沿村产生纠纷，因而提起本案诉讼。
原审法院认为：1995年1月，以岳粹超为户主的农户与塘沿村签订了农村土地承包合同，承包了塘沿村集体土地7.85亩，并取得土地承包经营权证书。该承包合同依法成立，是合法有效的合同。以岳粹超为户主的农户据此合同享有相应的权利，同时也应承担相应的义务。在承包合同的承包期限内，如因采煤等导致地面沉陷、使土地的正常生产经营受到影响的，承包该土地的农户有权获得相应的补偿。通常情况下，每一农户中都有数名成员，但基于户主与农户内各成员之间的家庭内部关系，以代表农户的户主领取补偿款作为基本方式。户主领取补偿款后，如何分配是其农户内部成员之间的事，一般不再发生对外效力。但户主与户内各有关成员商定或通过某种方式确定分别领取补偿款的，亦无不妥。本案中，根据岳粹超提供的承包经营权证书中的记载，以其为户主的农户共有四口人，共承包7.85亩土地。但对于该农户内到底有哪四个人的问题，按双方陈述并经本院调查核实，都不能明确确定。与本案有关联性的一个问题是该农户的成员中，不能排除有岳粹超弟弟岳粹忠的可能。按查明的事实，在岳粹忠去世之前，以岳粹超为户主的农户所承包的7.85亩地中部分地块的青苗费是岳粹忠领取的。如前所述，既然不能排除有岳粹忠承包地的可能，也就不能否定岳粹忠领款的妥当性，故岳粹超现提起诉讼要求塘沿村向其给付已被岳粹忠领取的青苗费，事实依据不足，本院不予支持。但岳粹忠过世后，情况与前述分析有所不同：其一，如果以岳粹超为户主的农户成员中不含有岳粹忠，则岳粹超作为户主可以领取其户内承包地的全部青苗费；其二，如果以岳粹超为户主的农户成员中内含有岳粹忠，因岳粹忠已过世，岳粹忠基于承包经营权所享有的相关权益应转由该农户内其他成员享有，所以岳粹超作为户主领取补偿款亦是妥当的。据查明，岳粹忠2011年5月14日过世，因此，自2012年起岳粹超作为户主就可以领取其户内全部承包地的青苗费。塘沿村未能将2012年后岳粹超户内的全部青苗费发放至户主岳粹超，应当承担相应的差额给付责任。根据岳粹超的诉请，结合本院查明的事实，塘沿村承担的差额给付责任确定为5266.35元。
关于岳粹超主张的要求塘沿村和张集矿补发其青苗费差额61995.4元一节，根据查明的事实，其农户所承包的耕地并非全部处于沉陷区内，而只是受到采煤水系沉陷影响而减产，只能按一定比例或某一确定的数额领取青苗费。根据张集矿与岳张集镇人民政府所签订的包干协议，岳张集镇人民政府已将青苗费下发到塘沿村，塘沿村又按此发放到户，没有不当之处。故岳粹超的该项诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条和《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、第二十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告凤台县岳张集镇塘沿社区村民委员会向原告岳粹超给付青苗补偿款差额5266.35元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕。二、被告淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿在本案中不承担责任。三、驳回原告岳粹超的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1646元，由原告岳粹超负担1529元，被告凤台县岳张集镇塘沿社区村民委员会负担117元。
宣判后，岳翠超、塘沿村均不服，岳翠超上诉称：1、上诉人承包的集体土地7.85亩因塌陷应予补偿的青苗费从2007年起均应由上诉人所得。2、被上诉人张集煤矿青苗费补偿标准与法不符，其应按照规定补齐上诉人61995.4元。综上，一审判决部分事实认定错误，适用法律不当。请求二审法院撤销原判，依法改判村委会给付上诉人拖欠的青苗费11870.92元，两被上诉人按照青苗费补偿标准补发上诉人从2007年至2014年期间差额部分青苗费61995.4元。
塘沿村上诉称：以被上诉人岳翠超为户主办理《农村土地承包经营权证》中有4人，其中有岳翠超、岳翠忠及其他2人。岳翠忠使用土地2.85亩青苗费一直由其本人及家人领取。本案中岳翠忠死亡时间是在土地沉陷以后，土地收益青苗费应如股权收益为遗产。从本案事实可得知，本案的处理结果与岳翠忠有直接利害关系，岳翠忠虽然去世，但其家人都在世，应追加岳翠忠为独立请求权的第三人。本案认定事实不清，适用法律不当，程序违法。请求二审法院撤销原判，驳回原审原告的诉讼请求。
塘沿村针对岳翠超的上诉，其委托代理人当庭口头答辩称：青苗费不是村委会发放，是先给财政所，然后财政所按2007年塌陷的户名进行发放。当时其他人都没有提出异议。淮南市张集矿根据文件要求根据塌陷程度来发放的，应该是半补偿。
岳翠超针对塘沿村的上诉，其委托代理人当庭口头答辩称：1、村委会的上诉理由和一审的答辩完全冲突。一审答辩中，村委会许可岳翠超享有土地承包权，应当予以认定。2、村委会不是以村委会的名义陈述上诉理由，而是以岳翠忠的名义陈述理由。提出的诉请没有证据支持。对村委会称一审程序错误的理由，案件审理的是土地承包合同纠纷，依据的是土地承包证和亩数。岳翠超提出的理由是没有足额补偿。合同的当事人都已经参加了诉讼，岳翠忠不是合同当事人。所以村委会的上诉理由没有事实依据也没有法律依据，应当驳回其上诉。
张集矿答辩称：上诉人岳翠超要求张集矿按1800元／亩／年标准补发从2007年至2014年期间7.85亩土地差额部分（全额补偿）的青苗费61995.4元没有法律和政策依据。因原告土地不在沉陷区内，只是受采煤沉陷影响水系而减产，每年由镇、村、矿三方根据当年受损情况进行核定，按一定比例确定数额补偿青苗费。然后根据实际情况按相应年度法律和政策逐年签订补偿协议进行补偿。补偿数额的确定是由村、镇登记造册并发放。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确。张集矿已按每年所签订的包干协议书履行自己的义务。上诉人岳翠超要求张集矿补偿差额部分（全额补偿）的青苗费61995.4元没有法律和政策依据。请求人民法院依法驳回岳翠超对张集矿的上诉请求。
二审中双方均无新的证据提交。
本院二审查明事实与一审查明事实相同。
本院归纳本案二审争议焦点：上诉人岳翠超要求给付青苗费和补发青苗费61995.4元是否有事实和法律依据。原审程序是否有不当之处。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……。第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。1995年，以岳粹超为户主的农户与塘沿村签订了农村土地承包合同，承包了塘沿村集体土地7.85亩，并取得土地承包经营权证书。在承包期限内，如因采煤等导致地面沉陷、使土地的正常生产经营受到影响的，承包该土地的农户有权获得相应的补偿。本案中，根据岳粹超提供的承包经营权证书中的记载，以其为户主的农户共有四口人，共承包7.85亩土地。但对于该农户内到底有哪四个人的问题，按双方陈述并经法院调查核实，均不能明确确定。从“塘沿村塌陷区分片赔偿分户花名册”等材料上反映，在岳粹忠去世之前，以岳粹超为户主的农户所承包的7.85亩地中部分地块的青苗费是岳粹忠领取的，对此，岳翠超并无异议，故并不能排除岳粹超户中的四人有其弟弟岳粹忠。既然不能排除有岳粹忠承包地的可能，就不能否定岳粹忠领款的妥当性。故岳粹超上诉称承包的集体土地7.85亩因塌陷应予补偿的青苗费从2007年起均应由上诉人所得，依据不足，本院不予支持。关于岳粹超要求塘沿村和张集矿补发其青苗费差额61995.4元的上诉理由，经查，岳翠超户所承包的耕地并非全部处于沉陷区内，而只是受到采煤水系沉陷影响而减产。每年由镇、村、矿根据当年受损情况进行核定，按一定比例确定数额补偿青苗费。根据张集矿与岳张集镇人民政府所签订的包干协议，岳张集镇人民政府已将青苗费下发到塘沿村，塘沿村又按此发放到户。现岳粹超要求根据《淮南市采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》以及《淮南市征收集体土地地上附属物和青苗补偿标准》的规定，补齐2007年至2014年期间7.85亩土地差额部分的青苗费61995.4元，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于塘沿村上诉称以岳翠超为农户办理《农村地承包经营权证》中有四人，其中有岳翠超、岳翠忠及其他二人，岳翠忠虽然去世，但其家人都在世，不管什么原因，都应追加岳翠忠为独立请求权的第三人，本案程序不当的上诉理由，本院认为，农村土地承包采取的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案中，以岳翠超为户主主张青苗费补偿的诉讼请求，其代表的是岳翠超为户主的家庭承包户，并不是代表岳翠超个人，故塘沿村上诉称原审程序存在不当之处的上诉理由证据不足，本院不予支持。但原审判决第一项表述不当，应予以变更。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、维持安徽省凤台县人民法院（2014）凤民一初字第01515号民事判决第（二）、（三）项，即“被告淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿在本案中不承担责任。驳回原告岳粹超的其他诉讼请求”。
二、变更安徽省凤台县人民法院（2014）凤民一初字第01515号民事判决第（一）项“被告凤台县岳张集镇塘沿社区村民委员会向原告岳粹超给付青苗补偿款差额5266.35元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕”为“凤台县岳张集镇岳塘沿社区村民委员会向岳粹超户给付青苗补偿款差额5266.35元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕”。
一审案件受理费承担方式不变。二审案件受理费1515元，由岳翠超承担1398元，凤台县岳张集镇岳塘沿社区村民委员会承担117元。
本判决为终审判决。
审 判 长 时素君
代理审判员 张树引
代理审判员 汪传海
二〇一五年三月十九日
书 记 员 齐 瑶