海口市龙华区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）龙行初字第49号
原告王持民。
原告王宇永。
两原告共同的委托代理人黄跃，海南商汇律师事务所律师。
被告海口市住房和城乡建设局，住所地海口市长滨路市政府第二行政办公区15栋南楼。
法定代表人李运文，局长。
委托代理人梁振华。
委托代理人吴伟伟。
第三人卢绪尧。
原告王持民、王宇永诉被告海口市住房和城乡建设局及第三人卢绪尧撤销房屋登记纠纷一案，原告于2012年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2012年3月12日受理后，于2013年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案。原告王持民和王宇永的委托代理人黄跃、被告海口市住房和城乡建设局的委托代理人吴伟伟到庭参加诉讼。第三人卢绪尧经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告海口市住房和城乡建设局于2008年1月22日作出海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》，将海口市花园新村10号别墅登记在第三人卢绪尧名下。
原告王持民、王宇永诉称，1987年11月4日，二原告共同向海口市房屋建设开发公司认购了海口市龙华区花园新村10号别墅，并于1991年11月20日取得该别墅房屋所有权证（证号为：房字第103**号），一直使用至今，期间没有发生任何权益争议，原告也没有作过任何形式的处分。但近期原告发现在原告未出具任何手续，毫不知情的情况下，被告已擅自将原告合法所有的房屋变更到了第三人名下，并给其核发了房屋产权证（证号为：海房字第HJ007XXX**号）。被告给第三人的颁证行为，不仅有违法律、法规及相关政策规定，损害政府的公信力，而且给原告造成重大财产损失。鉴于此，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院判决：1、撤销被告颁发的海口市房权证海房字第XXX房屋产权证；2、责令被告重新为原告颁发海口市龙华区花园新村10号别墅房屋产权证；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求提供了如下证据：
1、房屋所有权证（证号：房字第103**号）；2、房屋所有权证（证号：海口市房权证海房字第HJ007XXX**号）；3、（2014）海中法民三终字第80号判决书。
被告海口市住房和城乡建设局辩称，被告给第三人颁发的海房字第XXX房屋所有权证的具体行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。本案诉争房屋位于海口市花园新村10号别墅，原产权人王持民，共有人王宇永，产权证号为：房证字第10315号。2008年1月，第三人持1998年10月16日与王持民、王宇永签订的海口市花园新村10号别墅《房屋转让合同书》、付款凭证等有关证件资料，向被告申请积压房公告确权。依据市政府5号令《海口市积压房地产产权确认办法》第五条第三款“在房地产交易中未办理房屋产权转移登记手续的”的规定，被告受理该项申请，并根据《办法》第七条的规定，于2008年1月在《海南日报》发布征询异议公告（海房字第（2008）14号）。在公告期限内，上述的房产无异议、无法院查封，也不存在他项权利的设定，该确认权申请亦符合建设部《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条以及《海口市积压房地产产权确认办法》第十条的规定。公告期届满，在第三人提供了该房产的完税证明后，被告给第三人颁发了该房屋的所有权证书（海房字第HJ007XXX**号）。本案涉及的相关问题。1、被告自受理第三人的确权申请，并自发布征询异议公告以后至颁发该房屋产权证期间，从未接到或见过涉及该房产权属争议问题的异议。根据《海口市积压房地产产权确认办法》第十条的规定，被告有义务为其颁发房屋产权证。因此，原告诉称被告擅自将该房产变更登记到他人名下，有悖于客观。2、根据《物权法》第一百零六条的相关规定，第三人已善意取得了诉争房产的物权，其合法权益应受到保护。若原告与第三人之间的合同关系非经解除，或者经过司法机关认定无效，则诉争房产的转移登记不宜予以撤销。3、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期内；已经受理的，裁定中止诉讼。”故建议法院中止本案审理，由原告通过民事程序解决其涉及诉争房屋的民事争议问题。且2011年10月，原告向海口市纪委提交的《关于市房管局违规办证造成我巨额财产灭失的举报》，证明其早在2011年10月就已经知道该具体行政行为，而其在2012年3月才向人民法院提起诉讼，已超过起诉期限，应当予以驳回起诉。综上所述，被告给第三人颁发海房字第XXX房屋所有权证的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用规章正确。建议法庭查明事实真相，依法维持被告作出的具体行政行为，保障行政机关依法行政的权利。
被告提供了以下的证据、依据：
1、房证字第XXX房屋所有权证；2、房屋转让合同书；3、收据；4、个人申请房屋产权登记承诺书；5、积压房地产产权登记征询异议公告；6、当事人身份证明；7、完税证明；8、海口市房屋产权登记申请书；9、海口市处置积压商品房产权登记审查表；10、海口市房屋所有权登记审核表；11、海房字第XXX房屋所有权证；12、《海口市积压房地产产权确认办法》；13、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》；14、王持民、王宇永向海口市纪律检查委员会提交的《关于市房产局违规办证造成我巨额财产灭失的举报》。
第三人卢绪尧未作陈述。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、对被告证据的认证意见。原告对被告出示的证据1的真实性、合法性和关联性没有异议；原告对证据2的真实性、合法性及关联性均有异议，认为该合同已经被生效判决认定为无效合同；原告对证据3-11的真实性、合法性有异议，认为上述证据是基于证据2为依据而产生的证据，因此均不具备合法性；原告对证据12、13的真实性、合法性均无异议，但认为证据12与本案的涉案房产没有关联性。原告对证据14的真实性没有异议，但对证明内容有异议，认为原告的起诉没有超过起诉期限。被告提交的上述证据可以证明被告将涉案房产变更登记至第三人名下的情况，客观真实，本院予以采信。二、对原告证据的认证意见。被告对原告出示的证据1-3的真实性均无异议。原告提交的上述证据具有客观真实性，本院予以采信。
经审理查明，原告王持民、王宇永为父子关系。位于海口市花园新村10号别墅原登记在王持民、王宇永名下，房屋所有权证号为房字第103**号。1998年10月，案外人邢跃与第三人达成邢跃以500000元的价格将上述房产转让给第三人的合意。邢跃即拟好一份《房产转让合同书》，并在该《房产转让合同书》上甲方处签署了原告王持民、王宇永的名字，落款时间为1998年10月16日。后邢跃将上述《房产转让合同书》邮寄到上海，让第三人在乙方处签名。第三人收到邢跃邮寄的上述《房产转让合同书》后，即在乙方处签署其名字并将该《房产转让合同书》邮寄回给邢跃。上述《房产转让合同书》签订的过程中，邢跃并未将《房产转让合同书》上所签署的原告王持民、王宇永的名字是其所签的事实告知第三人。合同签订后，第三人向邢跃支付了购房款500000元，邢跃向第三人出具《收据》载明收到第三人购房款500000元。邢跃于1998年10月16日以王持民的名义向出具《收据》，载明收到第三人购房款227878元。因上述房产一直未过户至第三人名下，第三人向邢跃提出主张要求办理过户手续。2008年1月2日，邢跃以原告王持民、王宇永的名义签署《个人申请房屋产权登记承诺书》，并提交第三人签署的《海口市房屋产权登记申请书》，共同向被告申请将上述房产办理过户至第三人名下。被告受理后，于2008年1月16日在《海南日报》上刊登《积压房地产产权登记征询异议公告》，载明根据《海口市人民政府海口市挤压房地产产权确认办法》的规定，被告就受理第三人申请上述房产产权登记予以公告，如有权利主张者，应自公告之日起60日内，依法向被告书面提出异议，否则期限届满将予以核准登记。因未有权利主张者提出书面异议，公告期满后，第三人向被告提供了该房产的完税证明，2008年1月22日，被告向第三人核发海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》，将上述房产变更登记至第三人名下。
另查，2012年4月5日，原告王持民、王宇永将第三人诉至本院，要求确认第三人与邢跃以原告王持民、王宇永名义于1998年10月16日签订的《房产转让合同》无效。2014年5月29日，海口市中级人民法院作出（2014）海中法民三终字第80号民事判决书，确认第三人与邢跃以原告王持民、王宇永名义于1998年10月16日签订的《房产转让合同》无效。
本院认为，海口市中级人民法院于2014年5月29日作出的（2014）海中法民三终字第80号民事判决属终审判决，该判决确认第三人与邢跃以原告王持民、王宇永名义于1998年10月16日签订的《房产转让合同》无效，故第三人取得海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》的民事行为，已被（2014）海中法民三终字第80号民事判决否定，为无效的民事行为，对双方当事人不发生法律上拘束力。依据《中华人民共和国民法通则》第六十一条的规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，第三人取得该房产所有权没有法律依据，被告依无效的买卖合同于2008年1月22日给第三人颁发的海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》，主要证据不足，应予以撤销。现原告诉请要求撤销被告给第三人颁发的海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》有事实和法律依据，依法应予支持。关于原告请求被告重新为原告颁发海口市龙华区花园新村10号别墅的《房屋所有权证》，因原告是对被告向第三人颁发房屋所有权证的具体行政行为不服所提起的诉讼，该房屋所有权证被撤销之后，被告应重新进行审查并决定是否为原告颁发涉案房产的房屋所有权证。故原告请求法院判决被告作出为原告颁发涉案房产的房屋所有权证的具体行政行为缺乏法律依据，本院不予支持。被告关于原告的起诉已经超过起诉期限应予驳回的辩解意见，根据原告向海口市纪委所提交的举报信件，原告应于2011年10月已经知道被告将涉案房产变更登记至第三人名下的具体行政行为，又根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释（​http：​／​​／​www.baidu.com​／​swd=%E6%9C%80%E9%AB%98%E4%BA%BA%E6%B0%91%E6%B3%95%E9%99%A2%E5%85%B3%E4%BA%8E%E6%89%A7%E8%A1%8C%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%AF%89%E8%AE%BC%E6%B3%95%E3%80%8B%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E9%97%AE%E9%A2%98%E7%9A%84%E8%A7%A3%E9%87%8A&hl;_tag=textlink&tn;=SE_hldp01350_v6v6zkg6”\\\t”_blank​）》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为（​http：​／​​／​www.baidu.com​／​swd=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BA&hl;_tag=textlink&tn;=SE_hldp01350_v6v6zkg6”\\\t”_blank​）内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为（​http：​／​​／​www.baidu.com​／​swd=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BA&hl;_tag=textlink&tn;=SE_hldp01350_v6v6zkg6”\\\t”_blank​）内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为（​http：​／​​／​www.baidu.com​／​swd=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BA&hl;_tag=textlink&tn;=SE_hldp01350_v6v6zkg6”\\\t”_blank​）从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。故原告于2012年3月1日向本院提起行政诉讼并未超过法定的起诉期限，被告的辩解意见没有依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告海口市住房和城乡建设局于2008年1月22日给第三人卢绪尧颁发的海口市房权证海房字第HJ007XXX**号《房屋所有权证》；
二、驳回原告王持民、王宇永的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告海口市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审 判 长 冯平山
审 判 员 冯 琳
人民陪审员 黄循洪
二〇一四年八月六日
书 记 员 余红梅