广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初1613号
原告：程华辉，男，汉族，住广东省增城市。
原告：程石兴，男，汉族，住广东省增城市。
原告：程保林，男，汉族，住广东省增城市。
原告：程建辉，男，汉族，住广东省增城市。
原告：程辉文，男，汉族，住广东省增城市。
原告：广州市增城区中新镇霞迳村第二经济合作社，住所地广州市增城市。
负责人：杨桂华，职务：社长。
上述六原告共同委托代理人：欧阳达辉、汤惠燕，均为广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：张志文。
委托代理人：江岚，广东兆广律师事务所律师。
第三人：中国石化销售有限公司广东石油分公司，住所地广州市天河区，统一社会信用代码代码：914400007224571687。
负责人：陈成敏。
原告程华辉、程石兴、程保林、程建辉、程辉文、广州市增城区新镇霞迳村第二经济合作社不服被告广州市国土资源和规划委员会、第三人中国石化销售有限公司广东石油分公司国有土地使用权登记一案，本院于2016年6月17日受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。
原告程华辉等诉称：1993年6月9日，原告与广州市伟成实业发展有限公司缔结《租赁土地协议》并予以公证，公证号：（93）增证内经字第661号，并于1993年12月24日补充签订《租赁土地补充协议书》，根据约定，原告将其所有的土地（含本案讼争土地）租给广州市伟成实业发展有限公司使用50年，协议应自2043年4月30日终止。但是，2016年5月9日，原告通过信息公开途径意外发现，该土地错误地登记在广州新坪加油站有限公司（该公司经已注销，本案第三人全资收购其全部股份）名下，土地证号为增国用（2005）第C06000**号，而且土地权属性质也由原农村集体土地被变更为国有土地，土地用途由基本农田变更为商业用地。依据相关法律法规，被告未予发布预征地公告，也未征询原告等权利人意见，未履行法定的表决程序，也没有获得相关权利部门的审批，征地补偿安置事宜未获原告等利害权利人的同意，原告等权利人也从未收到土地补偿款及安置费，讼争土地未经合法有效的征地程序。同时，依据《国家土地管理局土地登记规则》及《国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知》相关法律规定，不符合如下法定要求和条件，被告依法应不予以登记，不颁发土地证书：1、土地征收程序不符合相关规定，包括未依法发布征收公告、征收未经相关权力部门批准、未经村民会议民主表决程序、未签订合法有效的征地协议、未依法计付补偿费及安置补助费；2、土地没有权属来源或权属来源不合法：3、未经合法土地登记程序，包括土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书。被告对讼争土地登记错误，同时，第三人违法侵占了原告财产权利，已严重损害原告利益。综上，原告请求法院：1、撤销被告作出的增国用（2005）第C0600065号《国有土地使用权证》；2、判令被告重新作出具体行政行为；3、本案诉讼费由被告承担。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称：一、原告与增城市国土资源和房屋管理局向广州新坪加油站有限公司颁发涉案增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证的行为不具有法律上的利害关系，其起诉不符合法定起诉条件，应依法驳回其起诉。涉案土地原属增城市中新镇霞迳村民委员会所有，增城市中新镇霞迳村民委员会与广州新坪加油站有限公司于1997年1月20日签订《征用土地协议书》，征用涉案位于霞迳村霞迳冚（土名），面积为5333.4平方米的土地。该协议书注明该地于1992年双方已签订协议，由于各种原因原协议遗失。且该土地于1992年2月期间，因广州新坪加油站有限公司未办理用地手续就擅自占用土地兴建厂房，而被增城市国土局作出处理决定。另根据《开发用地情况确认书》，涉案土地早已于1992年就开发动工。涉案土地于1992年的占用地事实清楚。且原告主张的《租赁土地协议》项下的土地无明确的土地界限图，无法确定该协议项下的土地范围。原告认为涉案土地为其租用给广州市伟成实业发展有限公司的土地没有事实依据。据此，原告与涉案增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证没有法律上的利害关系。故原告对颁发增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证的行政行为提起行政诉讼不符合法定起诉条件，应依法驳回其起诉。二、增城市国土资源和房屋管理局颁发增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。1997年1月20日，增城市中新镇霞迳村民委员会与广州新坪加油站有限公司签订《征用土地协议书》，约定征用位于霞迳村霞迳冚（土名）的涉案8亩土地。1997年11月24日，增城市国土局作出《增城市国土局土地行政案件处理决定书》（增国土字监（1997）366号），对广州新坪加油站有限公司未办理用地手续，擅自占用中新镇霞迳村土地8亩兴建厂房的行为作出处理决定。2004年2月11日，增城市环境保护局作出《关于广州新坪加油站有限公司建设加油站项目立项申请的批复》（指环规（2004）33号），同意广州新坪加油站有限公司在涉案土地上的加油站项目立项。2004年10月28日，广州新坪加油站有限公司取得涉案土地的《建设用地规划许可证》（增规证（2004）10B011号）。2004年10月19日，增城市发展计划局作出《关于补办建设加油站项目立项的批复》（增计投（补）（2004）57号），同意广州新坪加油站有限公司在涉案土地建设加油站项目补办立项。2004年11月15日，增城市公安局消防大队作出《立项选址方案消防设计审核意见书》（增公消（建）审（2004）第753号），同意涉案土地的消防立项申请。2004年11月20日，广州新坪加油站有限公司向增城市国土资源和房屋管理局提交《用地申请报告》，申请涉案办理涉案土地的用地手续。2004年11月20日，增城市中新镇霞迳村民委员会出具《证明》，证明广州新坪加油站有限公司已于1997年1月将涉案土地的土地补偿款、青苗补偿款及安置补偿款全部付清给该村村民。2004年11月25日，增城市国土资源和房屋管理局对涉案土地进行评估（编号：20040940）。2004年12月23日，增城市国土资源和房屋管理局作出《关于出让土地使用权给广州新坪加油站有限公司的批复》（增国土征复字（2004）176号），批复同意征用涉案位于中新镇霞迳村霞迳冚（土名）的8亩土地出让给广州新坪加油站有限公司为建设商业之用地。自批准之日起，出让土地所有权属国家，使用权归广州新坪加油站有限公司，土地使用年限为40年。征用土地的各项补偿及安置补偿等费用，受让方按原征地协议书直接支付给被征地单位，并进行一次性补偿结算。2004年12月29日，增城市国土资源和房屋管理局与广州新坪加油站有限公司签订《广东省增城市土地使用权出让合同书》（增国出合字（2004）第447号），约定将位于中新镇霞迳村霞迳（土名），面积为0.5333公顷的涉案土地出让给广州新坪加油站有限公司使用，用途为商业，出让年限为40年。2004年12月29日，增城市国土资源和房屋管理局向广州新坪加油站有限公司颁发《建设用地批准书》（增国土建用字（2004）第344号）。2004年12月31日，经逐级呈批，增城市人民政府同意为广州新坪加油站有限公司办理涉案土地的相关用地和供地手续，2005年1月18日，增城市国土资源和房屋管理局向广州新坪加油站有限公司颁发增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证。综上，原告与增城市国土资源和房屋管理局向广州新坪加油站有限公司颁发涉案增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证的行为不具有法律上的利害关系，其起诉不符合法定起诉条件。增城市国土资源和房屋管理局颁发涉案增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。且增国用（2005）第C0600065号国有土地使用证已被依法注销。因此，原告的请求没有事实和法律根据，应依法驳回原告的起诉。
经审查，原告程华辉、程石兴、程保林、程建辉、程辉文系原告广州市增城区中新镇霞迳村第二经济合作社的村民。2004年11月20日，广州新坪加油站有限公司向原增城市国土资源和房屋管理局提交《用地申请报告》，申请办理涉案土地的用地手续。2004年12月23日，原增城市国土资源和房屋管理局作出增国土征复字（2004）176号《关于出让土地使用权给广州新坪加油站有限公司的批复》，批复同意将涉案位于中新镇霞迳村霞迳冚（土名）的土地8亩（其中山地8亩）出让给广州新坪加油站有限公司作为建设商业用地。原增城市国土资源和房屋管理局与第三人签订增国出合字（2004）第447号《广东省增城市土地使用权出让合同书》，原增城市国土资源和房屋管理局作为出让方将涉案国有土地使用权出让给第三人。同年12月31日，原增城市人民政府同意为第三人办理涉案土地的相关用地和供地手续。2005年1月18日，原增城市国土资源和房屋管理局向第三人颁发增国用（2005）第C0600065号《国有土地使用证》。原告不服该《国有土地使用证》，诉至本院。
另查明，原增城市国土资源和房屋管理局因增城市撤市设区和机构改革，已更名为广州市增城区国土资源和规划局，为广州市国土资源和规划委员会的派出机构。
2006年8月29日，广州新坪加油站有限公司被中国石油化工股份有限公司全资收购后，经核准注销登记。2007年7月26日，原增城市人民政府核发增国用（2007）第B0600155号《国有土地使用证》。该证注明：土地使用权人为中国石油化工股份有限公司广东石油分公司，座落为中新镇霞迳村霞迳冚（土名）。2014年5月9日，经广东省工商局核准变更登记，中国石油化工股份有限公司广东石油分公司变更为中国石化销售有限公司广东石油分公司。
以上事实，有《用地申请报告》、《关于出让土地使用权给广州新坪加油站有限公司的批复》、《广东省增城市土地使用权出让合同书》、用地申请呈批表、国有土地使用证、原告、被告陈述等证据予以证明。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告主张是涉案土地的集体所有权人和使用权人，涉案土地已经征收为国有土地，原增城市国土资源和房屋管理局与广州新坪加油站有限公司签订了土地使用权出让合同，并据此向其颁发了涉案《国有土地使用证》，原告与颁发涉案《国有土地使用证》的行为没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。原告对涉案土地变为国有土地行为不服可另寻诉讼解决，不属于本案处理的范围。综上，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告程华辉、程石兴、程保林、程建辉、程辉文、广州市增城区新镇霞迳村第二经济合作社的起诉。
原告已经预交受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本三份，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 叶 莉
代理陪审员 李月桂
人民陪审员 何国梅
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 林宇琦