西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终249号
上诉人（原审原告）张莹，女，汉族。
委托代理人冉华维，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陕西省公安消防总队，住所地陕西省西安市未央区经济技术开发区凤城二路**号。
法定代表人王增华，总队长。
委托代理人鲁刚，该总队法制处处长。
委托代理人孙高峰，陕西圣拓律师事务所律师。
原审第三人陕西中都房地产开发有限公司，住所地陕西省西安市莲湖区大兴东路12号324室。
法定代表人钱嘉，董事长。
委托代理人杨俊芳，陕西许小平律师事务所律师。
上诉人张莹因诉陕西省公安消防总队（以下简称省消防总队）消防行政批准一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初580号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。二审审理中发现，该案的审判须以其他相关行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，故裁定中止诉讼。后恢复审理，现已审理终结。
一审法院认定，2015年1月29日第三人陕西中都房地产开发有限公司向被告省消防总队提交了万科金色悦城4、6号楼建设工程的消防验收申请，并向被告提供了建设工程消防验收申报表、工程竣工验收报告、有关消防设施的工程竣工图纸、消防产品质量合格证明文件、建筑构件、建筑材料、装修材料证明文件及合格证明、消防设施检测合格证明文件、施工、监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件、建设单位的身份证明及资质等文件。被告于当日受理了第三人陕西中都房地产开发有限公司万科金色悦城4、6号楼建设工程的消防验收申请，后于2015年2月3日对该工程进行了现场验收。2015年2月11日，省消防总队作出陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》，认定第三人陕西中都房地产开发有限公司申报的万科金色悦城DK3一期4、6号楼建设工程，综合评定该工程消防验收合格。
一审法院认为，《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施……”。第十三条规定：“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；……依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”据此，省消防总队依法具有对涉案建设工程进行消防验收的法定职责。《中华人民共和国消防法》第十四条规定：“建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。”根据《建设工程消防监督管理规定》（公安部令119号）第二十一条规定：“建设单位申请消防验收应当提供下列材料：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法律、行政法规规定的其他材料。”第二十二条规定：“公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。”第二十三条：“公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收。对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。”本案中，第三人陕西中都房地产开发有限公司于2015年1月29日就其万科金色悦城4、6号楼建设工程项目向省消防总队提出消防验收申请，并依照上述规章第二十一条的规定提交相应申报材料，省消防总队于当日依法受理，于2015年2月11日经综合评定合格，向陕西中都房地产开发有限公司发放《建设工程消防验收意见书》，程序并无不当。关于张莹提出其住宅每个单元只设置一部电梯，且电梯和楼梯、连廊之间互不相通，明显违反了消防设计规范的情况。根据《高层民用建筑设计防火规范》(GB50045-95)（以下简称《高规》）第6.3.2.1条规定：“高层建筑消防电梯的设置数量应符合下列规定：当每层建筑面积不大于1500㎡时，应设1台。”本案上诉人所在的6号楼每单元每层建筑面积380㎡，未超过1500㎡。6号楼的消防电梯与客梯兼用，依据《高规》第6.3.2.4条规定：“消防电梯可与客梯或工作电梯兼用，但应符合消防电梯的要求。”故对原告认为每单元只设置一部电梯明显违反消防设计规范的意见不予采信。《高规》第6.1.3条规定“高层居住建筑的户门不应直接开向前室，当确有困难时，部分开向前室的户门均应为乙级防火门。”即高层民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）一般设置疏散走道，但高层居住建筑的户门也可以直接开向前室。本案属高层居住建筑户门直接开向前室的情况，根据诉争空间住宅建筑楼层平面图及入户门信息显示，该诉争空间住宅建筑入户门直接开向前室且为甲级防火门，故省消防总队验收项目居住建筑户门直接开向前室的情况，并未违反法律规定。关于电梯、楼梯与连廊之间互不连通的情况，《高规》中虽无明确的规定，但国家标准管理组曾就此问题根据《高层民用建筑设计防火规范》向陕西省公安消防总队复函称，西安万科业主投诉万科金色悦城住宅小区的“老幸福系”户型的消防电梯前室与防烟楼梯间不通，该消防电梯与楼梯间的设置满足《高层民用建筑设计防火规范》的相关规定。关于张莹提出其住宅应急照明设施设计及实施违反了消防设计规范的情况，其在庭审中并未提交相关证据证明该情况，根据庭审及被告提供的诉争建筑有关消防设施的工程竣工图纸，该诉争住宅在消防验收时的应急照明设施设计及安装也并未违反相关法律规范。故原告请求撤销省消防总队于2015年2月11日作出的陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张莹的诉讼请求。
上诉人张莹不服一审判决，上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法重审，依法撤销陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》；3.判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。其主要理由是：1.一审认定事实错误，上诉人与被诉行政行为之间存在利害关系；涉案小区消防隐患严重，被诉之验收意见书依法应予撤销，具体隐患包括消防楼梯间与电梯间存在互不相通的严重安全问题、消防电梯的前室面积过低、消防电梯间前室无消防门、消防设施不齐全等；国家标准管理组无权对小区问题进行认定，其《复函》无效。2、一审判决适用法律错误，作出了驳回原告诉讼请求之判决。
被上诉人省消防总队辩称，1、被诉陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》认定事实清楚、程序合法；2、被诉陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》适用法律、法规正确，也完全符合《高层民用建筑设计防火规范》GB5004-95（2005年版）：电梯、楼梯的设置符合《高规》规定，消防电梯前室的设置符合《高规》规定，消防设施的设置符合《高规》的规定；3、上诉人的本次诉讼已过法律规定的诉讼时效；4、国家标准管理组就本案所作出的答复意见，具有法律效力。综上，认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求并判令其承担二审诉讼费用。
原审第三人陈述称，原审判决事实认定清楚，适用法律准确，应予维持。理由是：1.被诉之验收意见书事实清楚，法律适用准确，程序合法，不存在任何撤销之理由。电梯设计、施工均符合《高层民用建筑设计防火规范》之相关规定，陕西省公安消防总队为第三人通过消防验收属依法履行法定职责；消防电梯前室面积符合《高层民用建筑设计防火规范》的要求，电梯前室亦符合消防设计要求；上诉人所称的其房屋的消防电梯井前室没有消防门与事实不符，不仅存在消防门，而且是甲级防火门，该标准显然高于《高层民用建筑设计防火规范》中的乙级防火门的标准。2.“国家标准管理组”为国家公安消防总局下设部门，为《高层民用建筑设计防火规范》的制定单位，负责对该规范的修订及解释，当然有权对上述规范进行解释。陕西省公安消防总队的消防验收行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，且上诉人申请撤销的理由无证据支持，不能成立，故请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。对于一审判决已认定的证据，皆经过一审当庭示证、质证，本院亦予以确认。
本院认为，本案的焦点问题是被上诉人省消防总队依第三人申请于2015年2月11日作出的陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》是否合法。首先，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款、第十三条之规定，被上诉人省消防总队对涉案建设工程依申请进行消防验收，具有法定的职权依据。其次，受理申请后，省消防总队依照《中华人民共和国消防法》第十四条、《建设工程消防监督管理规定》(公安部令119号)第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定，由提出申请的建设单位提交相关材料，依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收，涉案建设工程经综合评定结论为合格，省消防总队遂作出了陕公消验字［2015］第017号《建设工程消防验收意见书》。省消防总队作出被诉行政行为的事实依据、法律依据及行政程序均合法、有效。再次，对于上诉人诉称其住宅每个单元只设一部电梯且电梯与楼梯不直接相通，主张该设计违反规范的意见，《高层民用建筑设计防火规范》虽无明确规定，但“国家标准管理组”（即该规范的制定单位、国家公安消防总局下设部门）专门就此问题向陕西省公安消防总队复函，认为涉案建设工程消防电梯与楼梯间的设置满足《高层民用建筑设计防火规范》的相关规定。该专业、权威机构的意见，一审法院依法予以采信，并无不当。上诉人的上诉请求和理由，于法无据，本院不予采纳。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人张莹负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 蕾
审判员 程淑芹
审判员 高 洁
二〇一七年九月二十一日
书记员 贺 宁