南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）六东民初字第456号
原告南京新材料产业园管理委员会，住所地在南京市六合区雄州街道南京新材料产业园。
法定代表人黄再田，主任。
委托代理人陈兵，江苏六骏律师事务所律师。
被告南京鑫沛化工有限公司，住所地在南京市六合区雄州街道南京新材料产业园。
法定代表人汪问军，执行董事。
原告南京新材料产业园管委会（以下简称新材料产业园）与被告南京鑫沛化工有限公司（以下简称鑫沛公司）搬迁补助合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王敏担任审判长，和代理审判员徐成琼、人民陪审员毕业明组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告新材料产业园委托代理人陈兵、被告鑫沛公司法定代表人汪问军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新材料产业园诉称，2013年10月31日，新材料产业园与鑫沛公司签订搬迁补助协议一份，协议约定新材料产业园对鑫沛公司实施搬迁，并对鑫沛公司员工进行补偿。其中对鑫沛公司土地补助为1776.8万元，产房补助为1129.7万元，另对其余事项相应做了补助（详见补助协议），总计补助鑫沛公司5156万元。协议同时约定鑫沛公司应将土地上抵押权解押，并将企业厂区及地上附属物交付给产业园，土地由国土部门收回，同时完成土地危废处理。协议签订前后，产业园陆续支付或垫付鑫沛公司费用4600万元左右，扣除鑫沛应承担费用450万元左右，尚有105万元左右未支付，余款已被相关司法机关协助执行。搬迁协议约定迁出日期届满后，产业园多次以不同方式要求鑫沛公司迁出产地，并将地上附属物交付产业园，鑫沛公司以种种理由推脱，拒不履行协议约定。原告认为，原、被告签订搬迁补助协议合法有效，双方当事人应严格履行，为了维护原告的合法权益，故诉至法院，要求1、被告立即迁出企业产区并将地面附属物移交；2、鑫沛公司将土地交付给我方并交有关部门收储。
被告鑫沛公司辩称：1、地面房屋移交必须是双方协议执行完毕后才能移交，现在原告方应给付的补偿款尚未付清且房屋还有争议，所以现在不好移交；2、当初在签订补偿协议时参考的土地补偿价格为工业用地，但实际上涉案土地已改变规划为商业用地，而商业用地的补偿价格远高于工业用地。因此我方认为在搬迁补助协议中涉及到土地补偿价款的条款存在显失公平和重大误解情形。现我方已提起诉讼要求对相应条款进行变更，所以现在暂时不好将土地交由国土部门收回。
经审理查明：2003年12月，被告鑫沛公司通过出让方式获得六合区红山化工园23110900006号国有土地使用权，土地用途为工业用地，土地面积为21124.3平方米。2006年12月，被告鑫沛公司再次通过出让方式获得六合区红山精细化工园23110900018号国有土地使用权，土地用途为工业用地，土地面积57846.9平方米。
2011年6月，南京化学工业园区新材料产业园管委会（以下简称化学工业园管委会）与南京市规划设计研究院共同公布了《南京市瓜埠生态廊道果园片区控制性规划》。同年6月2日，南京市六合区人民政府发布《关于同意实施﹤六合区瓜埠生态廊道果园片区化工企业整治搬迁补助办法﹥的批复》，同意实施化学工业园管委会报批的《六合区瓜埠生态廊道果园片区化工企业整治搬迁补助办法》。2011年10月20日，南京市人民政府发文同意了《南京市瓜埠生态廊道果园片区控制性规划》。
2013年10月31日，化学工业园管委会（甲方）与被告鑫沛公司（乙方）签订了化工企业搬迁补助协议和化工企业搬迁补助补充协议各一份。其中化工企业搬迁补助协议题头为：根据区政府六政复（2011）18号“区政府关于同意实施《六合区瓜埠生态廊道果园片区化工企业整治搬迁补助办法》的批复”文件精神，对果园片区化工企业进行整治搬迁，实施产业转型，通过环境治理、生态修复，以加快推进瓜埠生态廊道果园片区建设……经双方友好协商，就依法实施化工企业整治搬迁事宜达成补助协议。协议第一条：乙方土地使用权证面积为118.455亩，每亩土地补助标准为15万元，土地转让补助为1776.8万元。第十二条：全部补助费用为4716万元；第十三条第2款：乙方原址土地、房屋及附属物设有银行抵押的，乙方必须依法解除抵押方可获得搬迁补助。就乙方抵押贷款资金，经双方协商同意，可由甲方从乙方搬迁补助款中直接支付抵押房银行，以解除抵押；第3款：自本协议签订之日起60日内，乙方承诺将土地使用权证、房屋产权证、企业办公用房、厂房及附属设计施工图、企业营业执照复印件（加盖公章）和纳税证明复印件（加盖公章）交与甲方，并签订收回国有土地使用权协议。乙方提供上述材料，完成场地危废清理，并将企业场区及地面附属物移交给甲方后，甲方开始向乙方支付补偿款。化工企业搬迁补助补充协议约定由化学工业园管委会向鑫沛公司支付职工安置经济补偿金240万元。同日，南京市国土资源局六合分局（甲方）、鑫沛公司（乙方）、新材料产业园（丙方）签订收回国有土地使用权协议一份，三方约定如下：一、甲方协议收回乙方位于六合区瓜埠红山窑的国有土地使用权，面积为78791.2平方米，使用权类型为出让，该地块交由六合区土地储备中心收储。二、乙方持有的六合区瓜埠镇红山工业园国有土地使用权证书由甲方收回注销。三、上述收回国有土地范围内地上现有建筑物、附属物和土地补偿费用甲方不予补偿，由丙方对乙方进行补偿。乙方负责于本协议签订一个月内将该地块以净地方式交付甲方，其中地上建筑物、附属物拆至自然平整，树木、杆线迁至规划红线范围外。
上述协议签订后，截至2014年1月10日，原告新材料产业园已累计给付被告鑫沛公司补偿款4666.620505万元。
另查明：2013年4月1日，南京化学工业园区新材料产业园管委会更名为南京市新材料产业园管委会。
自2011年7月20日至2014年1月21日，山东省枣庄市中级人民法院和本院出具民事裁定书和协助执行通知书，合计裁定冻结鑫沛公司在新材料产业园拆迁补偿款1559万元整；
上述事实，有化工企业搬迁补助协议一份、补充协议一份以、民事裁定书及当事人的陈述等证据证实。
本院认为：依法成立的合同，具有法律效力。本案中，原、被告双方签订的搬迁补助协议系当事人真实意思表示，且新材料产业园已根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，将相关搬迁补助办法报六合区政府批准，即搬迁补助协议不违反法律规定，应属合法有效。原告已按照协议履行了绝大部分义务，未能给付的部分款项系因法院民事裁定冻结所致，故原告并无违约行为，被告应按照搬迁补助协议的约定履行相关义务，即被告鑫沛公司应当迁出涉案地块，并将涉案土地及地上附着物移交给原告新材料产业园。原告新材料产业园在本案主张将涉案土地交由国土部门收储，因国土部门不是本案当事人，且土地收储问题与本案非同一法律关系，故本院在本案中不予处理。被告鑫沛公司辩称签订协议时土地补偿价款存在重大误解和显失公平问题，对此本院认为，一、原、被告双方签订的搬迁补助协议题头为“根据《南京瓜埠生态廊道果园片区控制性规划》的要求”，即原、被告双方在签订协议时，均应意识到涉案地块产业规划调整的事实，在此情形下双方仍签订了协议，不属重大误解；二、涉案地块的土地用途在出让时为工业用地，若土地用途改变需履行相应的报批程序，而该地块的规划调整实际上仅是一种产业规划调整，并不是单纯的土地性质由工业用地转为商业用地，即土地补偿条块亦不存在显失公平的情形。结合上述两点意见，本院对被告的辩解意见不予采纳。
综上，原、被告双方签订的搬迁补助协议合法有效，原告新材料产业园在履行相关义务后，被告鑫沛公司应按照协议的约定迁出涉案地块，并将涉案土地及地上附着物移交给原告新材料产业园。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款之规定，判决如下：
被告南京鑫沛化工有限公司于本判决生效之日起二十日内迁出23110900006号及23110900018号地块，并将上述土地及地上建筑附着物移交给原告南京新材料产业园管委会。
案件受理费128408元，保全费5000元，合计133408元，由被告南京鑫沛化工有限公司负担（该款原告已垫付，被告鑫沛公司在判决生效后加付此款）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
代理审判员 徐成琼
人民陪审员 毕业明
二〇一五年十月二十日
书 记 员 戴艳蕾