湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第33号
原告王其健，农民。
委托代理人贺华元，湖南国藩律师事务所律师。
被告双峰县人力资源和社会保障局。
法定代表人朱均平，该局局长。
委托代理人谢求桂，湖南楚为律师事务所律师。
第三人双峰县东华建筑工程有限公司。
法定代表人李异彩，该公司总经理。
委托代理人王磊，第三人双峰县东华建筑公司的法律顾问。
原告王其健不服被告双峰县人力资源和社会保障局（以下简称双峰人社局）、第三人双峰县东华建筑工程有限公司（以下简称东华公司）工伤认定一案，本院于2014年5月12日受理后，本院依法追加东华公司作为第三人参加诉讼。本案由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员邓华丽、康菁发组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2014年7月22日公开开庭进行了审理。原告王其健及其委托代理人贺华元，被告双峰县人社局的委托代理人谢求桂，第三人东华公司的委托代理人王磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：东华公司于2012年承包双峰县城西廉租房小区建设工程，同年发包给没有资质的自然人谢甘林，谢甘林又将主体工程发包给自然人贺正阳，贺正阳将木工工程发包给自然人宋伏根（庚）。2013年7月4日，宋伏根雇请原告王其健等人到廉租房工程做装柱木工。工资结算以装柱多少计算。2013年7月22日上午，宋伏根喊原告等木匠，安排他们到与该工地相邻的民房内装柱。当日上午十时许，原告在锯木时，木尖从锯机上反弹过来，将原告的右眼打伤，经湘雅二医院诊断为：右眼虹膜根部离断，右眼黄斑裂孔。2013年11月4日，双峰县劳动仲裁委员会裁定，确认原告王其健与第三人东华公司存在劳动关系，原告王其健在申请工伤认定时，被告于2014年1月28日下发了双人社不认字（2014）第WF002号不予认定工伤决定书。原告认为，原告与东华公司存在事实劳动关系，用人单位的一切用工活动，均应承担工伤责任。事发当日，宋伏根从廉租房工地安排原告从事木工工作，没有告知此民房工程与廉租房工程不相干，也没有将工资分开计算，原告对此也没有问，反正是由廉租房工地付工资，事后，原告及其他木工才听说该民房工程是廉租房工程的其他附属工程。并且，宋伏根承认该民房工程是廉租房工地承包的。因此，事发当日，原告是在用工单位的安排下，从事工作而受伤，完全符合“在工作时间和工作场所受到伤害，应认定为工伤”的法律规定，理应认定为工伤。被告作出不予认定工伤决定，显然认定事实不清，适用法律错误。故起诉请求法院撤销被告的双人社不认字（2014）第WF002号不予认定工伤决定书，并判令被告重新作出具体行政行为。
原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交如下证据：
1、王其健的身份证明；
2、诊断证明书；
3、病历资料；
4、王其章、彭如彬的证人证言；
5、原告王其健的陈述；
6、彭如彬的调查笔录；
7、王和平的调查笔录；
8、贺正阳的调查笔录；
9、宋伏根的调查笔录；
10、劳动仲裁裁决书；
11、不予工伤认定决定书；
12、行政复议决定书；
被告双峰人社局辩称：第三人东华公司于2012年承包了双峰县城西廉租房工程，其主体工程发包给谢甘林，谢甘林又发包给贺正阳，贺正阳又将木工工程发包给宋伏根，2013年6月26日，谢甘林、贺正阳又在城西廉租房附近承包了贺国富私房的建筑工程，宋伏根雇请的原告王其健等木工既给谢甘林和贺正阳承包的廉租房木工工程做工，又给谢甘林、贺正阳承包贺国富的私房做木工。2013年7月22日上午10时许，王其健被宋伏根安排在谢甘林与贺正阳一起承包贺国富家的私人楼房一楼做木工，在锯木时，木方反弹将其右眼打伤。原告的受伤，明显不属于在第三人东华公司的工作时间和工作场内因工作原因受到事故伤害的，故不符合工伤认定的法定条件，虽然王其健与东华公司存在劳动关系，但在受伤时不存在劳动关系。故请法院判决维持被告的双人社不认字（2014）第WF002号不予认定工伤决定书。
被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院递交了如下证据：
1、人社局法人组织机构证明，法定代理人身份证明书；
2、双人社工认定[2013]第WF002号工伤决定书及送达回证；
3、王其健的工伤认定申请资料；
4、第三人东华公司城西廉租房承包合同，谢甘林、贺正阳与贺国富私人私房承包合同；
5、王其健的病历资料和诊断证明。
第三人辩称，我们公司于2012年承包双峰县城西廉租房工程，又将主体工程发包给谢甘林是实。谢甘林将工程木工工程劳务发包给贺正阳也是事实。2013年6月26日，谢甘林、贺正阳又合伙承包了城西廉租房附近一居民贺国富的私人房屋建筑工程。贺正阳将木工工程包给宋伏根，宋伏根又雇请王其健等木工在工地做事。但是2013年7月22日，王其健受伤，是在谢甘林、贺正阳承包的贺国富的私房工地做木工时不慎负的伤。完全不符合在我公司工作时间和工作场地内负的伤。故被告双峰县人力资源和社会保障局作出的双人社工认定[2013]第WF002号工伤决定书。事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
第三人东华公司为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院递交了如下证据：
1、城西廉租房承包合同；
2、谢甘林、贺正阳与贺国富签订的房屋建筑承包合同；
3、王其健行政复议申请书；
4、谢甘林、贺正阳、宋伏根的调查笔录；
5、不予认定工伤决定书及行政复议决定书；
6、东华公司的资质证明。
经庭审举证、质证，本院对原、被告及第三人的证据作如下认定：
原告方提交的证据1、2、3、10、11、12、被告方及第三人无异议，本院予以认定，原告方提交的证据4、5、6、7、8、9被告方及第三人对证人证言有异议，认为部分证人证言证明贺国富的私房工程是城西廉租房的附属工程，谢甘林是以东华公司的名义与贺国富签的合同与事实不符，应以人社局调查核实的笔录为准。本院认为，原告提供的证据4、5、6、7、8、9与被告人社局调查核实的王其健受伤时间，地点等基本事实无出入，可予认定，但贺国富的私房工程是否属城西廉租附属工程，谢甘林是以个人名义还是东华公司名义与贺国富签订建房合同应以书面的合同为准。
对被告提出的证据，原告对证据1、2、3、6无异议，第三人也无异议，本院予以认定。对证据4，原告有异议，认为事实无出入，但对宋伏根的工作安排不知情，本院认为，证据4与原告提供的证据事实无出入，应予认定。对证据5，原告有异议，第三人无异议，本院认为，证据5是被告的正式公文，应予认可。
对第三人提供的证据1、2、3、4、5、6，原告及被告对1、2、3、6无异议，本院予以认定；对证据4，原告认为应以原告的调查为准，本院认为证据4，谢甘林、贺正阳、宋伏庚的调查笔录与原告的调查笔录并无实质性的矛盾，本院应予认定；证据5，原告有异议，认为应认定为工伤，本院认为证据5是行政机关发出的正式公文，本院应与认定。
经审理查明：第三人东华公司于2012年承包了双峰县城西廉租房工程。随后东华公司将该工程1标段第5栋发包给私人包工头谢甘林，谢甘林又将该工程的木工工程劳务发包给贺正阳，贺正阳又将木工工程发包给宋伏根，宋伏根雇请了原告王其健等木工在该工地做事。期间贺正阳、谢甘林又于2013年6月26日在城西廉租房附近承包了贺国富的私人建房工程。贺正阳又将贺国富私房的木工分包给宋伏根，宋伏根雇请的原告王其健等木工师傅有时在城西廉租房工地做工，有时在贺国富的私人房屋工地做工。2013年7月22日，宋伏根安排王其健等木工师傅在贺国富的私人房屋内做木工，上午10时许，王其健正在木工机上做事时，被木头反弹将其右眼打伤。2013年8月8日，经湘雅二医院诊断为：右眼虹膜根部离断，右眼黄斑裂孔。2013年8月18日，原告向被告申请工伤认定，其间，为确认劳务关系，向双峰县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，2013年11月4日，双峰县劳动人事争议仲裁委员会双劳仲案字（2013）第115号仲裁裁决王其健与第三人东华公司存在事实劳动关系。2014年1月28日，被告双峰县人社局作出双人社工不认字（2014）第WF002号不予认定工伤决定书。原告王其健不服，向娄底市人力资源和社会保障局提出行政复议，2014年4月24日，娄底市人力资源和社会保障局决定维持双峰县人力资源社会保障局作出的不予认定工伤决定书。原告不服，遂向本院起诉。请求法院撤销被告的双人社不认字（2014）第WF002号不予认定工伤决定书，并判令被告重新作出具体行政行为。
本案争议的焦点是被告双峰人社局双人社工认字（2013）第WF002号不予认定工伤决定书是否合法。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案原告虽与第三人东华建筑公司存在事实上的劳动关系，但原告受伤当日，并非在第三人的工地内受到事故伤害，故原告的事故伤害不属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害的情形，被告依法作出不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，本院依法应予维持。据此，依照《工伤保险条例》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告双峰县人力资源和社会保障局于2014年1月28日作出的（2013）第WF002号不予认定工伤决定。
案件受理费50元，由原告王其健承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 钟平亮
人民陪审员 康菁发
人民陪审员 邓华丽
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
(四)患职业病的；
(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。