广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1147号
原告汤某1，男，2013年7月3日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人游某，女，1977年1月9日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告汤某1的母亲。
委托代理人苏艳坚，广东众淼律师事务所律师。
被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市桂城街道南港大道中。
法定代表人岑灼雄，主任。
委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区桂城街东约股份合作经济联合社，住所地佛山市南海区桂城东约村。
负责人曾志荣，社长。
原告汤某1不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于2017年10月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区桂城街东约股份合作经济联合社（以下简称东约经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知东约经联社作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。本案开庭时，原告的法定代理人游某及委托代理苏艳坚，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年8月21日作出桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，查明游某属第三人的股东及成员，其于1999年10月15日与非第三人股东及成员的汤某2登记结婚，婚后于2000年5月31日生育一孩汤某3。其后，游某于2013年7月3日生育了二孩汤某1，即本案原告。根据同期施行的《广东省人口与计划生育条例》，游某生育原告的行为属于超生第一个子女。2016年3月24日原告通过补报往年出生入户的方式随母入户至南海区××东约××号。同年3月31日前原告向第三人提出购股申请，但原告未能在规定期限内提交缴纳社会抚养费的凭证，第三人以原告未提供购股所需资料为由对其购股申请不予批准。2017年4月1日原告经过审核成为第三人的集体经济组织成员。另查明，第三人现有效的《佛山市南海区桂城街东约股份合作经济联合社章程》（以下简称《东约经联社章程》）于2015年7月31日经成员大会表决通过，该章程第八条规定第三人以2016年3月31日24时为股权确权到户时点（以下简称确权时点），在该时点后第三人的总股数长久不变，不随成员人数的增减而变动。该章程第九条对确权时点前的购股作出了规定，要求符合条件的当事人在2016年4月11日前（含当日）带备齐全的资料交给第三人审核，逾期未完成购股手续的，视为放弃购股资格。同时，该章程第十五条亦对确权时点后的成员资格认定进行了规定，而第十七条则规定了不同时期的成员享受不同的福利待遇。第三人说明：对于第三人股东违返《广东省人口与计划生育条例》而生育的子女，自2001年起此类违计出生的子女若申请购股的，必须向第三人提供缴纳社会抚养费的凭证，否则无法通过购股审核，不能成为第三人股东。《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，而对于具体事项的表决可通过成员代表会议的形式进行。第十五条第二款亦规定了集体经济组织成员所生子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定的义务则属于集体经济组织成员。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4款亦有类似规定。被告认为，第三人2015年的《东约经联社章程》经其成员大会表决通过，是合法有效的章程。章程内对第三人的总股数进行固定，其总股数在确权时点后不再变动，因此，章程对出资购股问题进行了规定，对符合条件的人员允许其出资购股继而成为第三人的股东及成员，同时对确权时点后的成员认定进行了规定，不同时点成为成员则享受不同的福利待遇。根据第三人的《东约经联社章程》第九条可知，当事人申请购股时需按照第三人的要求提交相关的必要资料。第三人根据其工作规定及惯例要求原告提供缴纳社会抚养费凭证，但原告在规定期限内未能提供相关凭证，第三人据此拒绝原告的购股申请，因此原告无法根据章程在确权时点时成为第三人的股东及成员。在确权时点后，第三人依据章程十五条规定确认原告成为其成员，原告依据章程享受第三人统筹的医疗福利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告作出如下处理决定：一、确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享受相应的医疗福利。二、驳回原告的其他请求。
原告诉称，原告的母亲游某是第三人的成员和股东。2013年7月3日，原告出生，并于2016年3月24日办理常住人口入户登记手续，入户至与母亲游某同一户籍地址，至今户口一直保留在第三人处，未有迁出记录。2015年年中，由于响应国家“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的农村土地承包经营权（股权）政策，第三人允许村内未购买股权的村民可以根据该村章程要求补买入股，买入后享受与该村成员同等权利和待遇。为此，原告依照章程规定在2016年3月31日（确权时点）前完成入户至第三人处的登记手续，并向第三人提交了购股申请表、户籍资料等必要材料，以供第三人审核，当时原告的母亲已告知第三人因计生部门暂缓征收社会抚养费故无法提供缴费凭证，第三人答复等处罚细则出台再决定怎么处理缴费问题。然而，第三人却在后来贴出公告，不通过原告的购股申请，原告不服其决定，并向其询问不通过的原因，第三人告知原告未及时提供缴纳社会抚养费的凭证，因此，不同意原告的购股申请。但原告认为第三人的说法前后矛盾，且仅因原告未能提供缴费凭证就不通过购股申请并不合法，且违反章程规定。2017年3月至4月，原告向被告的信访事项答复办公室和佛山市南海区人民政府信访事项复查复核办公室（以下简称南海区府信访复查办）就上述二孩购股资格问题提出信访和信访复查申请。2017年5月15日，南海区信访复查办作出南信复字[2017]17号《信访事项复查意见书》，回复认定“原告具有第三人成员资格，应当享有第三人成员同等权利及待遇。”文件抄送至包括被告在内的多个国家机关单位。收到《信访事项复查意见书》后，原告再次到第三人的办公场所，出示回复内容同时要求第三人确认原告的购股资格，并同意在原告未能提供社会抚养费缴费凭证的情况下继续享有购股的权利。第三人却又以《信访事项复查意见书》里只提及成员“同等权利和福利待遇”但没有说明是“购股权利”为由拒绝履行。鉴于原告无法直接通过《信访事项复查意见书》向相关部门申请强制执行，必须通过向被告提出行政处理后，根据处理结果方可申请，故原告于2017年6月24日向被告提出“确认原告具有第三人的成员和股东资格，并享受相应股东福利待遇”的行政处理请求。2017年8月21日，被告作出桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享有相应的医疗福利。原告对上述决定不服，在法定期限内提起诉讼。原告认为，被告作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》未对第三人要求原告必须提交社会抚养费缴费凭证方可同意购股申请的合法性、合理性作出法律分析，也未对造成原告无法缴纳社会抚养费的原因作出调查和核实，且错误认定原告获得第三人成员资格的时间起算点，严重侵害了原告的合法权益。具体理由如下：一、第三人要求原告必须提交社会抚养费缴费凭证方可同意购股申请没有法律依据。根据《广东省人口与计划生育条例》（2015年12月30日修订版）第四十一条第二款的规定：“对超生人员……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体社福利。”可见此处“超生人员”的范围仅限定于孩子的父母，并非针对超生孩子的惩罚性规定。目前原告的母亲已恢复发放分红和享受福利待遇，不再处罚原告的母亲。除此之外，该条例并没有关于超生孩子（二孩）享有农村股份合作制分红和福利的相关规定，即法律法规没有超生孩子（二孩）不得享受购买股权并因此享有分红和福利的禁止性规定。根据“法无禁止即可为”原则，既然超生孩子（二孩）的享受购买股权并因此享有分红和福利的权利，并没有法律法规作出禁止性规定，那么超生孩子（二孩）应当依法享有该因购股而获得的分红权利和福利待遇。也正因如此，第三人才在股权确权时点前便通知原告的母亲办理购股申请手续。综观目前法律法规，并没有关于农村集体经济组织成员购股必须提交社会抚养费缴费凭证的相关规定。第三人仅仅是依据以往（即国家于2016年1月1日放开“全面两孩”政策前）的习惯做法提出要求，但没有考虑到2016年后国家已放开二孩，社会抚养费的征收现状已发生变化，针对原告类型的超生二孩问题不再适宜按原习惯做法进行操作。因此，被告在作出桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》时，亦未对第三人的要求的合法性作出审核，被告的认定依据缺乏法律支持。其次，第三人要求原告必须提交社会抚养费缴费凭证方可同意购股申请也没有章程依据。据《东约经联社章程》第九条第二款的规定：“符合本条出资购股的人员，须在2016年4月11日前（含当日）带备申请表、户籍资料、迁出地的放弃股权的证明文件或不持有股权的承诺书等必要资料向本社提出购股申请。”从上述规定可见，在第三人审核农村集体经济组织成员购股申请时，主要审核的材料包括户籍资料（证实申请人入户到第三人处）和放弃股权或不持有股权的文件（证实申请人仅将持有第三人一个集体经济组织的股权），除此之外，并没有将直接影响到购股申请是否通过的社会抚养费缴费凭证罗列其中。被告虽在桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》引用了该条规定，但条文中明显没有缴费凭证这一项的必要资料视而不见，作出了完全没有章程依据的行政处理决定。因此，第三人要求原告必须提交社会抚养费缴费凭证方可同意购股申请也没有章程依据，甚至章程要求的资料中不包括缴费凭证。否则，第三人有义务以书面形式通知原告“必要资料”中增加缴费凭证一项，而非直接以缺乏该材料而不通过原告的申请。二、原告没有履行交付社会抚养费的客观条件，根本不可能向第三人提供缴费凭证。2016年1月1日，国家正式实施“全面两孩”政策后，佛山地区的相关部门也对以往属于超生二孩的社会抚养费缴纳问题作出调整。2016年3月份，原告的母亲到南海区卫生和计划生育局（以下简称南海区卫计局）咨询，其工作人员回复根据上级指示，超生二孩的社会抚养费尚未有明确细则，故暂缓征收，让原告的母亲回家等待消息，当时该工作人员因暂缓征收属于内部规定，不同意就暂缓征收的问题，以书面形式告知原告的母亲。2016年4月5日，原告的母亲和同村其他孩子的母亲通过政府服务热线12345平台，再次向南海区卫计局咨询抢生的二孩小孩社会抚养费问题如何处理。后该平台向资询人员发送南海区卫计局的回复内容：“关于违反计生政策征收社会抚养费问题，因2016年新条例实施后具体的征收细则尚未出台，按上级要求暂缓处理，待细则出台后再按规定处理。”征收细则至今仍未出台。随后，原告的母亲便将上述情况及时告知第三人，第三人的工作人员当时也表示知悉此情况，等征收细则出台后再确定。然而在后来的审核中，第三人却以原告缺乏提交社会抚养费缴费凭证为由直接不通过原告的购股申请。从上述过程可知，原告的母亲并非不同意缴纳社会抚养费，而是征收部门因征收细则尚未出台暂时停止了征收工作，导致原告的母亲无法缴纳，而这一客观原因并非由原告自身行为所造成。在相关部门拒收社会抚养费的情况下，原告根本不可能完成缴费的行为，更不可能向第三人提交凭证。被告对如此重要和关键的实际情况并没有认真核实，也没有在桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》上提及，便作出对原告十分不利的处理结果，属于认定事实不清。另根据2017年1月17日作出的《佛山市南海区卫生和计划生育局关于做好“全面两孩”相关政策衔接工作的通知》（南卫计明电[2017]3号）第（一）条处理意见规定：“对尚未作出征收决定或作出征收决定后尚未征缴完毕的，原则上不再征收。”可见，在被告处理原告的行政处理申请时，该通知已经下达和执行，再次印证之前计生部门暂缓征收超生二孩社会抚养费的处理意见是真实存在的。因此，原告缴纳社会抚养费的客观条件已不存在，原告无须向第三人提交缴费凭证，第三人也不可以此不通过原告的购股申请。三、原告获得第三人成员资格的时间点应该在2016年3月24日，并从该日起具备购股申请的权利。原告具备第三人成员资格，只要符合实质要件，那么成员身份就不应以未完成形式要件而被剥夺。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“集体经济组织成员所生子女户口在集体经济所在地，并履行法律法规和组织章程规定的义务则属于集体经济组织成员。”根据《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4款规定符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：“4、出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员。”可见原告从入户至第三人处（母亲一方的农村集体经济组织）便具有第三人成员资格，上述资格的具备不以第三人通过成员大会进行表决后方可享有，而是入户完成后便自然享有，即从2016年3月24日起，原告便具有第三人成员资格。正因如此，第三人方同意原告有购股的权利，并接收原告的申请材料。为了方便管理和保障成员的合法权益，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员登记管理办法》第四条的规定：“农村集体经济组织成员证是对农村集体经济组织成员资格身份确认的证书。申办农村集体经济组织成员证需出示当事人户口本、身份证、结婚证、出生证明等能证明当事人符合成员资格条件的证明材料。对符合成员资格条件的当事人，经农村集体经济组织理事会审核加具意见，并在村务公示栏公示5天无异议后，由农村集体经济组织成员登记管理中心发给成员证。”从上述规定可知，在原告提交购股申请时，便将户口本等可以证实自己符合成员身份的材料提供给第三人，第三人据此已可加具意见并颁发成员证给原告。但第三人却一直怠于履行上述职责，反而在相隔一年之后，才告知原告还需要填写相关申请表才可对原告的成员格进行确认。原告认为，第三人不可能在原告尚不具备成员资格的情况下，接收原告购股申请。而在不通过购股申请时，第三人从未告知原告还不具备成员资格，仅仅提及是因原告未提交社会抚养费缴费凭证而不审核通过的。因此，第三人在同意原告申请购股，相隔一年后又以原告不具备成员资格要求原告申请的行为，完全是在推卸自己失职的责任。而在第三人的误导下，原告按其要求补回成员资格登记手续，并在2017年4月1日审核通过。对此，被告却只字未提第三人的失职行为，反而将后期补办成员登记手续的日期作为认定原告成员资格的日期，错误认定原告的成员资格起算时间点，也从而直接剥夺原告本应享有的与第三人成员同等权利和福利待遇的权利，作出有失公平，违背事实的决定。为保护原告的合法权益，特提起的诉讼，
原告起诉请求：1.依法撤销被告作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，并在法定期限内重新作出确认原告从2016年3月23日起为第三人的成员身份和购股资格，享有与第三人成员同等权利和待遇的行政处理；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了如下证据：
1.游某的户口本、股权证，证明原告的法定代理人具有第三人的股东成员资格，原告的户口至今没有迁出；
2.《12345平台网上咨询记录》、《网络发言人平台咨询记录》，证明2016年4月5日原告的母亲曾就超生二孩的社会抚养费征收问题向政府服务热线咨询并得到回复结果，告知原告因2016年人口和计划生育条例实施后具体征收细则未出台暂缓处理社会抚养费征收，因此原告才一直未能向计生部门缴纳社会抚养费，客观上无法向第三人提交社会抚养费缴费凭证。而且从2016年4月至2017年8月，社会抚养费暂缓征收的情况一直延续，至今为止都没有具体超生二孩的社会抚养费征收细则出台，原告未能缴纳相关费用是因客观原因造成的；
3.《东约经联社章程》，证明章程第九条罗列了申请购股应该提交的必要资料，但里面的资料中并不包含社会抚养费缴费证明，其中第十五条也明确了原告的成员资格是在入户父母一方户口所在地之时就已具备并不需要通过村集体的开会表决；
4.第三人出具的《证明》，证明该份证据是原告在时隔一年之后购股的事情未能解决，在原告的要求下第三人才出具的关于不批准购股原因的说明，属于事后补做的证据；
5.《信访事项答复意见书》、《信访事项复查意见书》，证明原告及同村的谭某勇等人就第三人不通过二孩购股申请一事，曾向南海区信访复查办提出过信访并经南海区政府复查做出了复查意见书，明确原告等人均具有第三人成员资格，应当享有第三人成员同等权利及待遇的回复意见，且该意见书上没有限制原告取得成员资格的时间节点及享受福利的待遇范围；同时意见书上表明超生二孩原则上是不再征收社会抚养费的事实，也可以印证原告无法提交社会抚养费缴费证明的说法；
6.桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，证明该份决定书证据不足，事实不清，且原告在法定期限内提起行政诉讼，该决定书未生效；该决定书没有关于造成原告无法提交社会抚养费缴费凭证的事实进行调查及认定，也正是因为被告忽视了这一变化，单凭第三人的意见作出的决定书没有事实依据。
辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、母亲的股权证等材料，被告根据上述材料、结合第三人提交的材料查明以下事实：（1）原告母亲游某游某为第三人成员，于1999年10月与汤某2（非第三人成员）登记结婚，婚后于2000年5月生育一孩汤某3，于2013年7月3日生育原告，根据同时期施行的《广东省人口与计划生育条例》，游某生育原告属于超生第一个子女，后原告于2016年3月随母入户至南海区××东约××号。2016年3月31日前原告向第三人提出购股申请，但未能在规定时间内提交缴纳社会抚养费的凭证，第三人以原告未提供购股所需资料为由对原告的购股申请不予批准。2017年4月1日，第三人经审核确定原告为第三人成员。（2）第三人2015年7月31日表决通过的《东约经联社章程》第八条规定第三人以2016年3月31日24时为确权到户时点，该时点后第三人的总股数长久不变，不随成员人数的增减而变动。第九条则规定符合条件的人员在2016年4月11日前（含当日）带备齐全的资料交第三人审核，逾期未完成购股手续的，视为放弃购股资格。第十五条规定了确权时点后的成员资格认定，第十七条规定了不同时期的成员待遇。（3）第三人出具《说明》，明确：对于第三人股东成员违反《广东省人口与计划生育条例》而生育的子女，自2001年起此类违计出生的子女若申请购股，必须向第三人提供缴纳社会抚养费的凭证，否则无法通过购股审核，不能成为第三人股东。2.依据前述查明的事实，被告认为：原告为第三人成员生育的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告取得第三人的成员资格需满足户籍保留在第三人所在地和履行章程规定义务两个条件。本案中，第三人施行有效的《东约经联社章程》第九条明确规定相关人员在购股时需提交相关资料供第三人审核，原告未能在规定时间内提交第三人所要求的资料，导致其购股申请未获批准，无法在确权时点前取得第三人的成员资格，后第三人在确权时点后确认原告的成员资格，均是其行使自主管理权的行为，符合法律规定，故被告根据第三人的确认在《行政处理决定书》中确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享受相应的医疗福利，依据充分，适用法律正确。三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》依据不足。1.相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，且《东约经联社章程》于2015年7月31日表决通过，当时《中华人民共和国人口和计划生育法》并未作修改，原告申请购股时社会抚养费的征收细则也尚未出台，第三人在法律和章程范围内针对购股人员的购股申请要求其提交相关的资料，是其行使自主管理权的行为，并没有违反法律强制性规定，原告以章程通过后的法律、法规和实施细则否定第三人当时的做法，缺乏法律依据。2.按照原告陈述其于2016年3月向第三人提出购股申请，表明其对章程中规定的需履行出资购股义务后方取得成员资格的规定的认可，即便其购股申请获得第三人的批准，原告的成员资格也应在其完成出资购股义务后方取得，故原告要求自入户之日起即享有第三人的成员资格并无依据。
综上，被告认为所作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中提供如下作出被诉行政行为的证据：
1.被告的统一社会信用代码证；
2.被告的法定代表人身份证明书；
证据1-2，证明被告的诉讼主体资格；
3.桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》；
4.送达回证（2份）；
5.《行政决定申请书》；
证据3-5，证明被告应原告的申请就其请求事项进行处理，其后将处理决定书送达予原告和东约经联社，程序合法；
6.原告父母的身份证、户口本、结婚证、原告母亲的计划生育服务证；
7.原告的身份证、出生医学证明、户口本；
8.第三人于2017年6月22日出具的《证明》；
9.户口册、佛山市居民户口性质登记证明；
证据6-9，证明被告根据上述材料查明：原告母亲游某为第三人成员，于1999年10月与汤某2（非第三人成员）登记结婚，婚后于2000年5月生育一孩汤某3，于2013年7月3日生育原告，根据同时期施行的《广东省人口与计划生育条例》，游某生育原告属于超生第一个子女，后原告于2016年3月随母入户至南海区××东约××号；2016年3月31日前原告向第三人提出购股申请，但未能在规定时间内提交缴纳社会抚养费的凭证，第三人以原告未提供购股所需资料为由对原告的购股申请不予批准；
10、第三人于2017年8月7日出具的《说明》；
11.第三人于2017年7月17日出具的《关于汤某1调查征询函事项回复》；
12.2014年2月18日、2015年7月3日、2016年4月15日、2017年3月28日的《会议记录》（4份）及附表（1份）；
13.《桂城街道东约集体经济组织成员申请审批符合条件成员公告》、《南海区集体经济组织新增成员登记申请表》、《南海区集体经济组织新增成员审批登记表》及附件；
14.《东约经联社章程》；
证据10-14，证明第三人根据2015年7月31日表决通过的《东约经联社章程》规定，于2017年4月1日审核确定原告为第三人成员。
被告在诉讼中提供如下作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
经庭审质证，本院对当事人在诉讼中提供的证据作如下确认：
原告提交的证据1，被告无异议，该证据来源合法，内容真实，对该证据，本院予以采信；原告提交的证据2，被告对真实性、关联性、合法性及证明内容有异议，该证据虽属打印件，但被告可从政府的公开网站上查询以核对其真伪，因被告没有提交证据否认该证据的真实性，故对该证据的真实性、关联性及合法性，本院予以采信；原告提交的证据3、5-6，被告对真实性、关联性、合法性无异议，原告提交的证据4，被告对真实性无异议，对上述证据的证明内容有异议，对上述证据的真实性，本院予以采信；
被告提交的证据1-2，原告无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；被告提交的证据3-9、13-14，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，对上述证据的真实性，本院予以采信；被告提交的证据10-11，原告对真实性无异议，对合法性及证明内容有异议，对上述证据的真实性，本院予以采信；被告提交的证据12，原告对其真实性、合法性有异议，虽参与会议的人员的身份未在会议记录中列明，但原告的法定代理人可从公开合法的渠道了解参加会议人员的身份，因原告没有提交证据否认该证据的真实性，故对该证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，原告的母亲游某属第三人的股东及成员，其于1999年10月15日与非第三人股东及成员的汤某2登记结婚，婚后于2000年5月31日生育一孩汤某3。其后，游某于2013年7月3日生育了二孩汤某1，即本案原告。根据同期施行的《广东省人口与计划生育条例》规定，游某生育原告的行为属于超生第一个子女，游某未向南海区卫计局缴纳社会抚养费。2016年3月24日原告通过补报往年出生入户的方式随母入户至南海区××东约××号。同年3月31日前原告向第三人提出购股申请。因计生政策的调整，南海区卫计局暂缓征收社会抚养费，原告不能办理社会抚养费的缴交手续。由于原告在购股截止时间前，未能依据第三人一直实施的购股要提供所欠缺的社会抚养费征收完毕的票据或证明，其购股申请未获得第三人审批通过。原告的母亲游某为此向南海区卫计局咨询。2017年1月18日，南海区卫计局作出答复，认为对不符合2016年1月1日前《广东省人口与计划生育条例》的规定生育（含收养），但按2016年1月1日后《广东省人口与计划生育条例》的规定属于合法生育的情形，按照法律法规属违法生育行为的人员，已经作出征收决定并履行完毕的不再改变；对尚未作出征收决定或作出征收决定后尚未征缴完毕的，暂缓征收。2017年2月17日，原告的母亲游某向第三人提出原告具有第三人集体经济组织成员资格的申请，第三人根据《东约经联社章程》第十五条第七款的规定，同意原告具有第三人集体经济组织成员的资格，并于2017年4月1日进行公告，但未同意第三人可进行购股。2017年3月7日，原告的母亲游某及类似情况的人员向被告对二孩购股资格问题提出信访，2017年4月7日，被告作出桂访字[2017]00031号《信访事项答复意见书》，认为经向第三人了解，原告等人因未能提供部分必要申请资料，没有在规定时间内完成出资购股手续。原告的母亲游某及类似情况的人员向南海区信访复查办提出复查，2017年5月15日，南海区信访复查办作出南信查复字[2017]17号《信访事项复查意见书》，南海区信访复查办认为原告与类似情况的人员具有第三人成员资格，应当享有第三人同等权利及待遇。2017年6月21日，原告向被告提交《行政决定申请书》，认为第三人不同意原告出资购股违法，要求被告作出如下行政决定：“请求确认申请人汤某1具有被申请人（即第三人）处的成员资格和股东资格，并享受相应股东福利待遇。”被告受理后，向第三人核实有关情况，第三人于2017年7月17日向被告作出《关于汤某1调查征询事项回复》，认为依据《东约经联社章程》的规定，原告为第三人成员而非股东。2017年8月7日，第三人向被告出具《说明》，认为对于第三人股东违返《广东省人口与计划生育条例》而生育的子女，自2001年起此类违计出生的子女若申请购股的，必须向第三人提供缴纳社会抚养费的凭证，否则无法通过购股审核，不能成为第三人股东。2017年8月21日，被告作出桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，决定：一、确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享受相应的医疗福利。二、驳回原告的其他请求。被告将该《行政处理决定书》分别于2017年8月22日、9月1日向第三人及原告送达。原告对此不服，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。
另查，2015年7月31日，第三人表决通过了《东约经联社章程》，该章程第八条规定，本社以2016年3月31日24时为股权确权到户时点（以下简称确权时点），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享；本社的总股数长久不变，实行“增员不增股，减员不减股”，不随本社成员人数的增减而变动。非成员股东的股权由本社负责托管。第九条规定，符合《佛山市南海东约集团有限公司章程》（2004年1月1日实施，以下简称《东约集团章程》）规定的出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股7600元出资购股。符合本条出资购股的人员，须在2016年4月11日前（含当日）带备申请表、户籍资料、迁出地的放弃股权的证明文件或不持有股权的承诺书等必要资料向本社提出购股申请。提交的文件应当合法真实，如有造假的，本社有权追究其法律责任。逾期不提出书面申请的，视为放弃购股资格。经本社成员资格界定组审核后在公告栏中予以张榜公布，公布期5天。公布期内没有收到成员提出书面异议的或异议不成立的，由本社发出购股通知书。在2016年3月1日至2016年3月31日24时期间出生未能及时办理入户手续的，须向本社书面提出延迟购股的申请，但须在2016年4月29日18时前完成出资购股手续。上述人员逾期没有完成出资购股手续的，视为放弃购股资格。第十条规定，不符合《东约集团章程》规定须出资购股的以下人员，允许按照每股7600元的价格出资购股：（一）父亲为本社股东，在1980年1月1日至1998年7月21日期间符合政策出生或违反计划生育出生处理完毕的，按户籍管理规定随母入户非农业户口的子女。（二）父或母一方为本社成员股东，在1997年1月1日至2003年12月31日期间符合政策出生或违反计划生育出生处理完毕的，出生时不是入户东约农业户口的子女。第十一条规定，不符合《东约集团公司章程》规定出资购股条件的以下人员，允许按照每股36000元的价格出资购股（含福利统筹金每股13000元）：（一）除第十条规定外的本社成员股东及非成员股东自1980年1月1日后出生未获得购股资格的子女。非成员股东的子女要获得购股资格，非成员股东本人及其子女必须在2015年10月31日前将户口迁回本社所在地。（二）1997年1月1日至2003年12月31日股权固化期间转为非农户口的男性非成员股东，其初婚具有迁出地农业户口或集体经济组织成员资格的配偶。非成员股东的配偶要获得购股资格，非成员股东本人及其配偶必须在2015年10月31日前将户口迁回本社所在地。（三）1984年编制的《桂城东约被征用土地的生产队人员花名册》的在册人员及其子女。（四）本社男性成员股东具有非农业户口的配偶；符合计划生育政策的纯二女户或独生女户的1名具有非农业户口的入赘女婿。以上出资购股的人员必须在2015年10月31日前户口在本社所在地且不持有其他集体经济组织股权。符合本条出资购股的人员，须在2015年10月31日前（含当日）带备申请表、户籍资料、迁出地的放弃股权的证明文件或不持有股权的承诺书等必要资料向本社提出购股申请。提交的文件应当合法真实，如有造假的，本社有权追究其法律责任。逾期不提出书面申请的，视为放弃购股资格。经本社成员资格界定组审核后在公告栏中予以张榜公布，公布期10天。公布期内没有收到成员提出书面异议的或异议不成立的，由本社发出购股通知书。符合本条规定购股条件的人员必须在2016年3月31日18时前持满10股及缴交福利统筹金，自确权时点起具有本社成员资格，与本社原有成员享有同等的权利和义务，如不能一次性购股或继承、受赠、受让满10股及缴交福利统筹金的，视为放弃购股资格，不确认为本社成员。第十四条规定，本社于2016年5月31日前对最终核准并确认本次股权确权到户的成员股东名单及其股权数、本社托管的股权持有人名单及其股权数、户内总股数和户内集体经济组织成员名单进行张榜公布。第十五条规定，确权时点后，承认并遵守本章程的以下人员具有本社成员资格：（一）确权时点本社在册的成员股东自然过渡为本社成员；（二）符合第九条规定，在确权时点前享有购股资格的人员；（三）符合第十条出资购股条件的人员，在规定时间持满10股，自确权时点起具有本社成员资格。（四）符合第十一条出资购股条件的人员，在规定时间前持满10股，并按规定缴交福利统筹金的，自确权时点起具有本社成员资格。……（七）出生时或被合法收养时，随其具有本社成员资格的父或母一方入户本社户口所在地的子女。……（九）不符合上述情形的，不具有本社成员资格，但法律法规、政策另有规定的除外。第十七条规定，2016年3月31日24时确认为本集体经济组织成员的享有本社统筹的全部福利待遇。2016年3月31日24时后新增的集体经济组织成员只享有本社统筹的医疗福利。不具备本社成员资格的不得享受本社的集体福利待遇。第三十五条规定，本社成员违法生育的股份分红处罚：（一）对确权时点时户内有成员正处于违计制约期的，在制约期限内按每名违计成员（即违法生育的父母双方和违法生育的子女）10股继续停止该户的股份分红及一切福利待遇，征地补偿款和土地出让款除外，制约期满恢复其股份分红及一切福利待遇。（二）对确权时点后户内出现违计成员的，在制约期内，按违计生育父母双方每人10股停止该户的股份分红及一切福利待遇，同时停止违法生育的子女的一切福利待遇，征地补偿款和土地出让款除外，制约期满恢复股份分红及一切福利待遇。（三）违计制约期依法律法规公约规定的最高年限执行。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是原告是否具有第三人的股东资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，第三人的母亲游某具有第三人的集体经济组织成员资格及股东资格，原告以补报往年出生随母入户至原告所在地，属农业户口及第三人成员生育的子女。由于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未限制违反计划生育政策出生的子女取得农村集体经济组织的成员资格及股东资格，且据现行的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，也只是对超生人员享受农村股份合作制的分红及其他集体福利在7年以上14年以下的期限内作出限制，并未剥夺政策外生育人员的成员资格及股东资格，同时，在原告出生后，其父母存在怠于履行缴纳社会抚养费的行为，但原告不能提交社会抚养费缴交凭证的客观原因是卫计部门在2016年后暂缓征收社会抚养费，以致原告无法在2016年3月31日前完成缴纳社会抚养费而取得缴费凭证，原告依法应具有第三人成员资格和股东资格第三人以原告未提交缴纳社会抚养费凭证而未确认原告的股东资格及未确认原告具有出资购股资格的权利的行为，没有事实和法律依据，不应得到支持。被告在原告向其提出行政处理申请后，仅确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享受相应医疗待遇，驳回原告的其他请求，没有法律依据，不应得到支持。
被告在第三人向其提出行政处理申请后，仅确认原告自2017年4月1日起成为第三人成员，享受相应医疗待遇，驳回原告的其他请求，没有法律依据，不应得到支持。
综上，原告要求依法撤销被告作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》，并在法定期限内重新作出确认原告从2016年3月23日起为第三人的成员身份和购股资格，享有与第三人成员同等权利和待遇的行政处理的诉求理由，对依法撤销被告作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》并要求被告重新作出处理决定的请求合法，本院予以支持，对其他诉求，并非本院处理的范畴，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区桂城街道办事处于2017年8月21日作出的桂街行决字[2017]49号《行政处理决定书》；
二、被告佛山市南海区桂城街道办事处应于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告汤某1的行政处理申请重新作出处理决定；
三、驳回原告汤某1的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区桂城街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
人民陪审员 陈嘉惠
人民陪审员 王俊中
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 陈 杨