安徽省芜湖市弋江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）弋民一初字第00413号
原告：芜湖茂林建设工程有限公司，住所地芜湖市鸠江区。
法定代表人：周茂林，董事长。
委托代理人：刘永幸，男，该公司员工。
委托代理人：吴爱民，安徽吉和律师事务所律师。
被告：芜湖星火投资有限公司，住所地芜湖市弋江区。
法定代表人：柯荣仓，总经理。
委托代理人：王宗之，安徽弘律律师事务所律师。
原告芜湖茂林建设工程有限公司诉被告芜湖星火投资有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年4月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭进行了审理，原告委托代理人刘永幸、吴爱民，被告委托代理人王宗之等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年2月22日原告参加由芜湖市政府第二招投标采购代理处主持下的白马临时安置过渡房工程项目的招投标活动，在有20多家施工单位参加竞标的情况下被确定为中标单位，中标价为9298018.78元，工期150日，分二期完成，每期75日。2012年3月1日原告向芜湖市政府第二招投标采购代理处缴纳履约保证金464901元，并在芜湖市政府第二招投标采购代理处要求下，原被告双方于2012年4月17日签订正式合同，合同对工程价款、工程期限、付款方式等进行了约定。原告中标后，于2012年3月5日进驻工地现场，相关管理人员到位，并租赁办公场地，开始做施工前期各项准备工作，3月10日挖掘机进场平整场地。但被告因建设用地征地问题与当地村民发生纠纷，当地村民阻挠原告施工，导致该工程至今一直处于停工状态。原告曾多次催促被告尽快解决建设用地问题，但被告一直未能解决，此后对该工程置之不理。根据芜湖市招投标相关规定，原告的该工程项目经理不能再承接其他工程，相关管理人员和技术人员不能到其他工程项目中工作。同时还有大量机械设备和材料闲置。为此原告不得不支付管理人员工资和相关管理方面的费用，原告因此遭受重大经济损失。为防止原告进一步扩大损失，2012年10月14日原告发函给被告，要求先解决退还履约保证金和撤销注册建造师在建项目登记问题。被告将该工程履约保证金于2012年11月6日退还原告，但撤销注册建造师在建项目登记问题未解决。鉴于被告事实上已不能向原告交付符合合同约定条件的建设用地，2013年12月3日原告向被告发出解除施工合同通知书，现该解除施工合同通知书到达被告处已届满三个月，被告未提出异议。根据《合同法》解释（二）规定，原被告双方签订的施工合同应当确认解除。原告认为被告将不符合招标条件的工程项目向社会招标，致使原告在中标后无法正常施工，被告应赔偿原告因解除合同产生的各项经济损失，包括原告支付的管理人员工资、办公场地租赁等费用以及履约保证金利息损失计660263.8元（包括标书工本费500元、投标文件标书编制费63226元、代缴招标服务代理费24656元、投标保证金和投标诚信保证金39万元的2012年2月20日-2012年2月29日利息1170元、工程中标履约保证金464901元2012年2月29日-2012年11月2日利息38431.82元、资料费即购置合同文本费100元、办公桌椅高低床购置费7100元、临时设施办公用房租金42000元、工地大门楼及总平面图制作安装费21000元、挖掘机台班费及进退场费28000元、水泥涵管购置费1080元、2012年3月5日-7月11日点杂工工人工资14000元、项目部管理人员2012年3月-2013年12月工资419000元）。在合同解除前被告还应当承担违约责任，赔偿原告预期利益损失，芜湖市建筑业平均利润率不低于工程造价的10%，因该工程未正式开工，原告仅主张50%的预期可得利益，故该工程原告预期利益损失应不少于464901元，综上，故原告请求法院确认原被告双方签订的建设工程施工合同解除，判令被告赔偿原告因合同解除遭受的损失660263.80元，判令被告赔偿因违约给原告造成预期可得利益损失464901元，合计赔偿1125164.8元。
原告为支持其诉讼请求及陈述事实和理由向本院提交证据如下：1、招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书、建设工程施工合同、投标授权委托书复印件一组，证明涉案工程投标及原告中标情况，与被告签订施工合同的事实；2、发文记录、开工前施工计划安排、施工组织设计、设计图纸会审纪录、工程进场会议纪要、工程总平面定位图、房屋租赁合同、工地大门楼总平面图照片复印件一组，证明原告中标后与被告进行前期准备工作，原告租赁了办公场地，搭建了门楼的情况；3、银行进账单、履约保证金收据复印件各一份，证明原告交付履约保证金464901元；4、《关于要求白马临时安置过渡房尽快开工的函》、《关于要求暂时退还履约保证金和撤销注册建造师在建项目登记的函》、《关于解除白马临时安置过渡房建设工程施工的函》、解除合同通知函的邮政快递回单复印件一组，证明催促被告方尽快解决土地问题且具备开工条件早日开工，退还履约保证金日期，解除施工合同的通知日期，被告未办理撤销注册师的事宜；5、投标报名费收据、投标文件编制费收费文件及标准、收据、招标服务代理费收据、购置合同文本费发票、购置办公桌椅费发票、项目部办公用房租金收据、工地大门楼及总平面图制作安装费收据、挖掘机台班费及进退场费收据、购置水泥涵管发票、工地点杂工人工费收据复印件一组，证明该工程开支付款相关损失费合计241263.86元；6、项目部管理人员工资表复印件一份，证明投标文件所配备和规定的项目部管理人员工资凭据，其中2012年3月至2012年10月全额支付工资，2012年11月至2013年12月减半支付工资，工资总额为419000元；7、损失费统计表复印件一份，证明可得利益损失情况；8、证人祝晓臻、张成报、夏元飞、肖忠华、邹亨陆、周庆和的当庭证言，证明原告申请六位证人出庭作证，其中张成报、祝晓臻、夏元飞作证在项目部领取工资，确认工资表签名是他们本人所签，款项也已经领取，由项目部会计钱礼新核发，可以证明原告出示管理人员工资表的真实性，申请证人周庆和出庭作证，证明打点工情况，收取14000元属实，申请证人肖忠华出庭作证，收到制作费及从事具体工作，申请证人邹亨陆作证开挖掘机进场，周庆和也侧面证明挖掘机进场，邹亨陆也收到了相关费用，项目部承建工程后实际发生的费用由于施工合同未履行，相关费用应由被告承担。
被告在庭审中辩称：1、原告是以最低价中标，中标后因为当地村民阻挠，原告一直未开工，与村民协商不成，双方均有解除合同的表示，被告已经将履约保证金退还给原告，原告也接受，双方施工合同已实际解除；2、本工程一直没有开工，因此不存在大量机械设备和材料的闲置，招标公告仅对投标有效期内项目经理有资质要求，对其他人员无要求，原告应采取措施防止损失的扩大，未采取相应措施造成的扩大损失部分应由原告自己承担；3、原告主张的赔偿金过高，预期利益损失违反可预见性规则、违约损失赔偿的补偿属性及公平原则，依法不能得到法庭支持。
被告针对其抗辩及陈述事实和理由未提交证据。
经当庭举证、质证，被告对原告所举证据（1）质证意见
为对真实性无异议，但《招标文件》第七页可以看出工程原告以最低价中标，第十四页对退还履约保证金利息有相关规定，《投标文件》原告单方制作，对被告没有约束力；所举证据（2）质证意见为对真实性无异议，《房屋租赁合同》约定双方暂定六个月；所举证据（3）质证意见为对真实性无异议，履约保证金已经于2012年11月2日金额退还给原告；所举证据（4）质证意见为对真实性无异议，可以反映工程未实际履行，我们已经于2012年11月2日退还履约保证金，此时施工合同已经解除，故没有必要再送《关于解除白马临时安置过渡房建设工程施工的函》，我们公司没有收到这份函，是党政办的工作人员签收的，“马涛”是被告公司的城建办主任，也是这个项目具体负责人；所举证据（5）质证意见为投标报名费收据真实性无异议，报名费参与投标人均要交纳，并非原告单独交纳，故不应纳入本案损失范围，投标文件费收款人刘永幸，是原告公司副总，也是该项目的负责人，编制投标文件是其工作的一部分，且实际发生与收款时间不符，该证据不具有真实性，收费标准与本案无关，招标服务代理费不应当由原告缴纳，原告缴纳的应当是投标费，故不应作为损失，购置合同文本费无异议，工程没有开工，故办公桌椅、水泥涵管两项财产均没有使用，有可再利用的价值，如果算损失的话可以折价，房屋租赁费是收款收据，不具有合法性，即使发生我方仅认可六个月，其他属扩大损失，应由原告承担，工地大门楼及总平面图制作安装费发生真实性无异议，但我们认为费用过高，挖掘机台班费及进退场费真实性有异议，原告没有证据证明挖掘机进场退场，没有收款人的相关信息，也没有出庭作证，工地点杂工人工费质证意见同挖掘机进退场费用质证意见一致；所举证据（6）质证意见为原告提供的证据来看，可以印证我方提出双方施工合同在2012年11月份已经解除，且工资没有相关劳动合同及纳税凭证，故对真实性有异议，工程没有开工，即使表中工资是真实的，不是该工程产生的，是与原告有劳动关系而产生的，我方不予认可；所举证据（7）质证意见为事实证据不足，具体的理由在辩论时详细说明；所举证据（8）质证意见为六位证人身份来看，其中前三位是原告的员工，最后一位虽然是点工，但他是拿固定工资，应是公司员工，与原告有相当的利害关系，与原告有利证言可信度不高，对被告有利证言有可信度，祝晓臻提到在公司进行其他公司决算，夏元飞从事其他质检工作，张成报明确说没有工作也发放工资，夏元飞称每个月领3000元，与工资表不相符，因此工资表不可信，周庆和证言是相互矛盾，原告发问周庆和说自己是点工，又称每月拿固定工资3000元，故收条不具有真实性。
经当庭举证、质证，本院对当事人所举证据认证如下：对原告所举证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），本院经审查结合本案案情予以综合确认。
经当庭举证、质证、认证及当事人陈述审理查明的事实如下：2012年2月22日原告参加由芜湖市政府第二招标采购代理处主持下的白马临时安置过渡房工程项目的招投标活动，在有20多家施工单位参加竞标的情况下于2012年2月28日被确定为中标单位，中标价为9298018.78元，工期150日，分二期完成，每期75日。2012年3月1日原告向芜湖市政府第二招标采购代理处缴纳履约保证金464901元，并按芜湖市政府第二招标采购代理处的中标通知书要求，于2012年4月17日与被告签订《建设工程施工合同》，合同约定拟于2012年4月28日开工，具体开工日期以开工令为准，同时还约定工程价款、工程期限、付款方式等。原告中标后，工程项目部于2012年3月5日进驻工地现场，相关管理人员到位，租赁办公场地，开始做施工前期各项准备工作，2012年3月10日挖掘机进场平整场地。之后被告因建设用地征地问题与当地村民发生纠纷，当地村民阻挠原告施工，导致该工程一直处于停工状态。原告曾多次催促被告尽快解决建设用地问题，但被告一直未能解决。根据招投标的相关法律法规规定，原告的该工程项目经理有已承办的在建工程项目管理任务不能再承接其他工程，相关管理人员和技术人员在该工地待工不能到其他工程项目中工作，同时还有机械设备和材料闲置，为此原告不得不支付管理人员工资和相关管理方面的费用，原告因此而遭受经济损失。为减少和降低损失，2012年10月14日原告发函给被告，要求先解决退还履约保证金和撤销注册建造师在建项目登记问题，待被告征地问题解决，具备开工条件后再恢复开工。经被告同意后，芜湖市政府第二招标采购代理处将该工程履约保证金于2012年11月2日退还原告，但撤销注册建造师在建项目登记问题未解决。鉴于被告事实上已不能向原告交付符合合同约定条件的建设用地，2013年12月3日原告向被告发函要求解除施工合同并赔偿经济损失，被告未提出异议及回复。以致本案成讼。
本院认为：当事人应当诚实守信，按照约定依法全面履行自己的义务。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中原告要求确认原被告双方签订的建设工程施工合同解除，鉴于双方当事人已就此作出意思表示一致，本院确认该合同解除。原告请求判令被告赔偿原告因合同解除所受直接财产损失660263.80元、判令被告赔偿因违约给原告造成预期可得利益损失464901元，有原告提供的证据招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书、建设工程施工合同、投标授权委托书、发文记录、开工前施工计划安排、施工组织设计、设计图纸会审纪录、工程进场会议纪要、工程总平面定位图、房屋租赁合同、工地大门楼总平面图照片、银行进账单、履约保证金收据、《关于要求白马临时安置过渡房尽快开工的函》、《关于要求暂时退还履约保证金和撤销注册建造师在建项目登记的函》、《关于解除白马临时安置过渡房建设工程施工的函》、解除合同通知函的邮政快递回单、投标报名费收据、投标文件编制费收费文件及标准、收据、招标服务代理费收据、购置合同文本费发票、购置办公桌椅费发票、项目部办公用房租金收据、工地大门楼及总平面图制作安装费收据、挖掘机台班费及进退场费收据、购置水泥涵管发票、工地点杂工人工费收据、项目部管理人员工资表、损失费统计表、证人祝晓臻、张成报、夏元飞、肖忠华、邹亨陆、周庆和的当庭证言等予以佐证。被告将不符合招标条件的工程项目向社会招标，签订合同，致使原告在中标、签订合同后无法正常施工，被告应对此承担相应的法律责任，赔偿原告因解除合同产生的各项经济损失。但是根据法律规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大，没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。此外，原告诉求的经济损失仍部分过高，本院予以调整，其中标书工本费500元、投标文件标书编制费63226元、投标保证金和投标诚信保证金39万元的2012年2月20日-2012年2月29日利息1170元，属于其投标必然产生的费用，不属于本案建设工程施工合同不能履行合理所致损失范围；原告于施工中所行办公桌椅、高低床购置费7100元折旧后酌定为3550元；项目部管理人员的工资为2012年3月-2012年10月计224000元、项目经理2012年11月-2013年12月的工资计35000元，除项目经理外其他项目部管理人员2012年11月-2013年12月的工资属于扩大损失，由原告自行承担；预期可得利益损失酌按合同总价款的2%计算为185960.38元。故原告因履行涉案合同造成的合理损失结合原告的诉讼请求，本院认定如下：1、代缴招标服务代理费24656元；2、工程中标履约保证金464901元的2012年2月29日-2012年11月2日利息38431.82元；3、资料费即购置合同文本费100元；4、办公桌椅高低床购置费折旧后为3550元；5、临时设施办公用房租金42000元；6、工地大门楼及总平面图制作安装费21000元；7、挖掘机台班费及进退场费28000元；8、水泥涵管购置费1080元；9、2012年3月5日-2012年7月11日点杂工工人工资14000元；10、项目部管理人员的2012年3月-2012年10月工资224000元、项目经理2012年11月-2013年12月的工资计35000元；11、预期可得利益损失185960.38元；上述损失共计617778.2元，该损失应当由被告赔偿，故对原告的诉讼请求予以部分支持。
综上，为维护当事人合法权益，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，第九十四条第（二）项、第（三）项、第（四）项，第九十六条，第九十七条，第一百零七条，第一百一十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告芜湖茂林建设工程有限公司与被告芜湖星火投资有限公司于2012年4月17日签订的《建设工程施工合同》解除；
二、被告芜湖星火投资有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告芜湖茂林建设工程有限公司各项经济损失617778.2元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费14926元，由原告负担6731元，被告负担8195元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 苏元义
人民陪审员 胡光发
人民陪审员 苏天兵
二〇一四年九月四日
书 记 员 鲍 淳
附适用的法律条款：
1、《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
2、《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……
3、《中华人民共和国合同法》第九十六条：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
4、《中华人民共和国合同法》第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
5、《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
6、《中华人民共和国合同法》第一百一十九条：当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。
7、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。