福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）狮民初字第874号
原告陈煜松，男，2008年8月17日出生，汉族，住石狮市。
法定代理人高某某，系原告的母亲，女，1984年1月18日出生，汉族，务工，住石狮市宝盖镇。
委托代理人林育明，北京中银（泉州）律师事务所律师。
委托代理人王荣栋，北京中银（泉州）律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地石狮市。
代表人龚建加，该村民小组负责人。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地石狮市。
代表人龚建加，该村民小组负责人。
上述两被告委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
上述两被告委托代理人陈艺清，福建协进律师事务所实习律师。
第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市。
法定代表人黄文质，该村民委员会主任。
原告陈煜松与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（下称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（下称塘后村第十村民小组）、第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会（下称塘后村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年3月4日立案受理，依法由审判员吴志生适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈煜松的委托代理人林育明、被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组的委托代理人李文彬、陈艺清到庭参加诉讼，第三人塘后村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告陈煜松诉称，石狮市宝盖镇塘后村梧园自然村隶属于第三人塘后行政村，梧园自然村由塘后村民委员会第九村民小组、第十村民小组组成。原告是梧园自然村集体经济组织成员，同时也是第十村民小组成员。2013年2月16日，第三人塘后村委会与石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书》，征收梧园自然村集体土地。在分配土地征收补偿款过程中，经塘后村委会组织主持讨论形成梧园自然村的土地款分配方案并予以公告。土地款分配方案经第九组、第十组户代表共同表决，其中第一项内容为旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配。分配方案第一项以赞成74票，反对10票，弃权4票通过。2013年8月24日，梧园自然村通过第三人公示了梧园自然村第十组新人口分配土地名单及现有人口分配土地名单。2013年8月29日，塘后村民委员会发布通告，旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配，土地征收补偿费按每亩30万元计算。原告系陈某某与高某某的婚生儿子，原告的父母亲于2010年9月20日协议离婚，原告由母亲高某某抚养并监护。原告自2008年出生后就落户于塘后村梧园自然村。按照被告对旧人口、新人口、现有常住人口的划分方法界定，落户于梧园自然村但又未分得土地（承包土地）的村民属于新人口，原告没有承包土地但又落户于梧园自然村，属于新人口。按照两被告票决的分配方案，原告应得到新人口0.35亩及现有常住人口0.2亩的分配份额，按照每亩30万元的计算标准，被告应向原告支付土地征收补偿费165000元。但是被告在分配土地征收补偿费时却将原告排除在新人口外，不支付给原告相应的土地征收补偿费。现在土地征收补偿款已经全额汇至第三人塘后村委会开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人塘后村委会提供相应的手续，因此塘后村委会也应当对两被告的付款义务承担连带责任。原告是塘后村梧园自然村第十村民小组集体经济组织成员，应当与其他集体组织成员同等享有基于政府征收土地产生的土地征收补偿费的权利。请求法院判令：一、确认原告享有参与分配石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组集体土地被征收的征地补偿费用的权益；二、两被告共同连带支付原告土地征收补偿费165000元，并自起诉之日起按银行同期同类贷款利率赔偿利息损失；三、第三人对第二项诉讼请求承担连带支付责任；四、由两被告承担本案诉讼费用。
被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辩称，一、两被告在政府征地后，自行成立了三资管理小组，根据《村民委员会组织法》的规定，依民主议定在村民小组这一自治主体范围内自行决定分配对象和征地补偿费用分配标准并不违法，也没有侵害到小组内村民的利益。两被告依《村民委员会组织法》的规定，自行在村民小组范围内进行排查并根据多数村民意见公示了分配人员名单，程序合法，且分配方案是根据多数村民意见得出的，并不存在所谓的侵权问题。原告出生后跟随其母亲生活，原告并未提出证据证明他和他的母亲高某某共同在梧园自然村居住生活，也没有证据证明他和他的母亲行使了村民权利承担了村民义务。原告户籍虽在梧园自然村，但没有证据证明原告与梧园自然村存在固定的生产、生活关系，原告并未在梧园自然村承包土地，并不依赖集体土地作为基本生活保障，实为梧园自然村的“空挂户”，并不具有梧园自然村集体经济组织成员资格。二、梧园自然村是依家庭土地承包经营状况及家庭承包经营户土地被征收的情形，以原有家庭承包经营户为单位进行分配的。两被告并没有侵犯原告的任何利益。如果原告对家庭承包经营户在取得相应的征地费，而不予支付其应享有的份额情况下，应以该家庭承包经营户为诉讼对象。根据《民事案件案由规定》55条第（2）点的规定，本案应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。两被告作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。综上，两被告并未侵犯原告的任何权利，应驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求
第三人塘后村委会未做答辩。
经审理查明，梧园自然村隶属塘后行政村，包括塘后村第九村民小组、第十村民小组。原告陈煜松出生于2008年8月17日，其户籍登记在宝盖镇塘后村委会十组。
因石狮市梧园片区改造建设需要，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村民委员会于2013年2月6日签订征收梧园自然村500亩土地的《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》。《征地协议书》约定：一、征收土地位置及面积。梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。具体四至界线详见《宝盖镇塘后村梧园片区征地范围图》。说明：1、上述征地面积和范围根据规划部门提供的梧园片区征地界线及水利部门提供的梧园水库的保坝后正常水位线（30.48）确定。2、梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内。但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综（2012）185号）进行拆迁补偿安置。在本协议第二条中支付征地补偿费应扣除。3、因塘后村与前坑村存在权属争议，该争议部分共计38.8125亩，因双方无法提供有效的权属依据，现征地面积先按争议部分的面积的50%（即19.406亩）分别计入各自村的征地面积，待今后争议地解决后再另行处理。二、征地补偿费用。1、补偿标准：征地费30万元／亩（包括土地补偿费、安置补助费）。2、地上物赔偿费：现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿根据实际数量进行补偿。三、付款方式。应支付征地补偿费的面积814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩（梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩）。本协议签订后梧园自然村全部土地已结清。总补偿费用为24448.425万元，其中塘后自然村10520.775万元、梧园自然村13927.65万元。征地补偿费按以下分期拨付：第一期：协议签定后30天内，经石狮市国土资源局核定，先支付征地款总额的60%，即14669.055万元；第二期：协议签定后6个月内，支付征地款总额的40%，即9779.37万元（因梧园自然村村庄范围的集体建设用地少数地块面积未最后确认，若今后面积确认后与结算面积存在差异，再另行结算）。四、考虑到新型社区建设需要，拟安排30亩用地作为梧园自然村集体发展用地，安排位于石锦大道南侧。五、乙方负责在石狮市政府通告实施具体土地征收行为之日起15日内清除地面青苗及地上附着物，将土地交给石狮市人民政府，确保工程建设顺利进行。乙方配合提供土地征收报批所需各种手续材料。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。七、本协议一式陆份，双方签字盖章后生效。
2013年6月22日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组有分到土地的村民名单，2013年8月24日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组新人口分配土地名单及现有人口分配土地名单，原告未在上述三份名单内。2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项，即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月29日，梧园自然村以塘后村民委员会名义发布通告，将分配方案定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。政府征收梧园自然村土地应支付的征地补偿款13927.65万元现已全部转入梧园村挂靠在塘后村委会开立的专项账户内，该征地补偿款有部分已进行发放。后原告于2014年3月4日诉至本院。审理中，原告自愿放弃要求两被告赔偿征地补偿费165000元自起诉之日起按银行同期同类贷款利率计算利息损失的诉讼请求。
以上事实，有原、被告的陈述，并有原告提供的原告的户籍登记证明、离婚证、离婚协议书、塘后村委会机构代码、《宝盖镇塘后村征收土地协议书》、公示三份、《通告》、《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、分配方案票决结果、塘后村委会证明、本院向塘后村委会主任黄文质及梧园自然村负责人龚建加所作的调查笔录复印件、《梧园村征地补偿款发放表（第1期）公示》、《放弃诉讼请求申请书》等证据为证，本院予以确认。
本案的争议焦点为：一、本案案由为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”；二、原告是否具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格及原告是否有权参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款；三、第三人塘后村委会是否应承担连带责任。
一、关于本案案由为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”的问题。
两被告认为，本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。梧园自然村第九、第十村民小组作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。
原告认为，农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据相关规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人，而非农户。
本院经审查认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配，两被告在公示集体经济组织成员名单时即将原告排除在集体经济组织成员之外，在实质上已侵害了原告的集体经济组织成员权益，而分配方案是以旧人口、新人口、现有人口的方式来确定分配份额，因此原告认为两被告否认其具有集体经济组织成员资格，侵犯其享有参与分配集体土地被征收的土地征收补偿费用的权益，因而本案的案由应为侵害集体经济组织成员权益纠纷。
二、关于原告是否具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格及原告是否有权参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款问题。
原告认为，原告出生在梧园自然村，户籍也登记在梧园自然村，具有集体经济组织成员资格。
两被告认为，原告未与村民小组这一集体经济组织形成固定的生产、生活关系，属于“空挂户”，不具有梧园自然村第九或第十村民小组的集体经济组织成员资格，因此，他无权取得相应的分配，应驳回原告的诉讼请求。
本院认为，农村集体经济组织成员资格的判断应结合户籍因素和生活保障基础作为综合考量。农村集体经济组织成员资格的确定标准，目前法律尚无明确规定，在法律做出明确规定前，农村集体经济组织成员资格的取得丧失不应由村民自治决定，更不应由村委会讨论决定，应由人民法院审查确定为宜。本案原告陈煜松的户籍在出生后登记在宝盖镇塘后村委会十组，与户主关系登记为父子。原告父母亲离婚后，原告由母亲抚养，原告与其母亲高某某的户籍仍登记在宝盖镇塘后村委会十组，两被告并未提供证据证明原告实际上已另与其他集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，因此原告具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格。2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村委会签订征收梧园自然村500亩土地的《征收土地协议书》，原告在征地补偿安置方案确定时具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，因此其请求支付集体土地被征收所取得的征地补偿款的相应份额，依法应予以支持。按照两被告制定的分配方案，原告属于户籍在塘后村第十村民小组但没有承包土地的新人口及现有常住人口，应当分得按0.55亩计算的征地补偿款，按每亩地300000元发放的标准，原告可分得征地补偿款165000元。两被告拒不向原告分配新人口及现有常住人口应得份额的征地补偿款，侵害了原告的合法权益，两被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。
三、关于第三人塘后村委会是否应承担连带责任的问题。
原告认为，现在征地补偿款已全额汇至第三人开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人塘后村委会提供相应的手续，如果法院判决原告享有土地补偿款分配权益，塘后村委会应该支付该笔款项，因此塘后村委会应承担连带支付责任。
两被告认为，如果人民法院判决原告应享有补偿权益，该补偿应由第九、第十村民小组承担，与塘后村委会无关。
本院认为，原告提供的《通告》、《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、《梧园自然村土地款分配方案票决结果》，被告对其真实性没有异议。根据上述证据，本案的征地补偿款分配方案实质由两被告所在自然村经户代表票选决定，第三人仅是基于行政隶属关系履行盖章确认的行为。且征地补偿款虽发放至第三人帐户内，但原、被告均认可该帐户系两被告挂靠在第三人处的，征地补偿款系由两被告所在村村民推选出的三资管理小组实际决定发放，第三人对款项如何分配、何时分配没有实际的决定权，也并未参与、介入，第三人与本案并不存在任何利害关系，因此，原告的主张不能成立，第三人不应承担本案连带责任。
综上所述，本院认为，原告具有被告塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，2013年2月6日，原告所在集体的土地被征收，原告与其他具有该集体经济组织成员资格的村民享有同等的权利。两被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。原告请求两被告支付土地征收补偿费用165000元的诉求应予支持。原告请求第三人塘后村委会承担连带责任，依据不足，本院不予支持。第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百六十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、原告陈煜松享有参与分配石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组集体土地被征收的征地补偿费用的权益；
二、被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应在本判决生效后十日内支付给原告陈煜松土地征收补偿费用165000元；
三、驳回原告陈煜松的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费3600元，减半收取1800元，由被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判员 吴志生
二〇一四年五月十四日
书记员 庄英材
注：本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
一、适用的法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
6、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百六十二条：无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。人民法院判决承担民事责任的无独立请求权的第三人，有权提起上诉。
7、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、执行提示：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。