宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兴民初字第6719号
原告宁夏欣世艺文化广告有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人郭小晴，该公司总经理。
委托代理人马力国，宁夏兴业律师事务所律师。
被告毛献国，男，1968年2月9日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区，现羁押于银川市看守所。
委托代理人张涛，宁夏天盛律师事务所律师。
原告宁夏欣世艺文化广告有限公司与被告毛献国合同纠纷一案，本院于2014年9月10日立案受理后，依法组成合议庭分别于2014年12月23日、2015年3月17日公开开庭进行了审理。原告宁夏欣世艺文化广告有限公司的法定代表人郭小晴及其委托代理人马力国，被告毛献国的委托代理人张涛到庭参加诉讼。经本院审委会讨论研究决定，本案现已审理终结。
原告宁夏欣世艺文化广告有限公司诉称，2011年6月11日，原、被告及孙某共同签订了《关于宁夏欣艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，协议约定：被告承包经营原告所有的银川市社区119安全消防宣传栏，承包期限自2011年6月1日至2026年6月30日，承包费每年10万元，自2012年6月1日起以后每年缴纳承包费。协议签订后，被告开始承包消防宣传栏业务。因被告于2012年6月1日未支付承包费，原告于2013年6月4日诉至法院，兴庆区人民法院判决被告支付原告2012年6月1日至2013年6月1日期间承包经营费10万元。因被告未付2013年6月1日至2014年6月1日期间承包费，故诉至法院，请求判令：一、被告继续履行承包经营合同；二、被告向原告支付2013年6月1日至2014年6月1日期间的承包经营费10万元及承担逾期付款利息1400元（自2014年6月1日起按照银行同期贷款利率计），并按该标准继续主张利息至实际付款之日；三、案件受理费由被告承担。
被告毛献国辩称，因被告个人无权发布广告，故原、被告及孙某签订的《关于宁夏欣艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》属无效合同，且银川市公安消防支队发表声明只允许原告经营119消防宣传栏业务，宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院作出（2013）兴民商初字第540号民事判决书认定的事实错误，目前所有119消防宣传栏由孙某经营，孙某又与他人签订了承包合同，故请求驳回原告的诉请。
经审理查明，2010年9月8日，宁夏欣世艺文化广告有限公司与银川市公安消防支队签订一份《居民社区消防队宣传栏制作协议书》，约定为进一步做好社区消防宣传工作，提高广大社区居民消防安全意识，建立长期宣传措施，银川市公安消防支队选定居民小区，由宁夏欣世艺文化广告有限公司负责制作100块电子显示屏，显示屏消防宣传内容由银川市公安消防支队负责提供，宁夏欣世艺文化广告有限公司占有一定部分发布广告作为收入，有效期15年（2010年至2025年）。2010年12月26日，宁夏欣世艺文化广告有限公司的法定代表人郭小晴与被告及孙某签订合伙协议，约定：三方共同投资，合作开发、经营100块119宣传栏；宁夏欣世艺文化广告有限公司以其拥有的和银川市公安消防支队签订的100块宣传栏项目为投资，被告以现金方式投资。2011年6月11日，宁夏欣世艺文化广告有限公司与被告毛献国及孙某签订一份《关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定将位于银川市金凤区、兴庆区的宁夏欣世艺文化广告有限公司与银川消防支队签订的101块119消防宣传栏承包给毛献国经营；承包期限自2011年6月1日起至2026年6月30日止，协议有效期为十五年；承包期间从2011年6月1日到2012年6月1日，承包费用还清以前本项目所欠费用；从2012年6月1日起以后每年毛献国分别向宁夏欣世艺文化广告有限公司和孙某各缴纳10万元承包费；违约责任：如有单方面的违约，违约金为20万元。2011年11月16日，毛献国与孙某签订一份《关于银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议》，约定毛献国将位于银川市金凤区、兴庆区各社区的119安全消防宣传栏101块承包给孙某经营管理，承包期限从2011年11月16日至2026年11月15日，前六年每年承包费20万元，从2017年11月16日至2026年11月25日无偿使用，如违约承担6年承包费总额120万元20%的违约金。同日，毛献国与孙某签订一份《补充协议》，约定由毛献国与孙某共同解决每年向宁夏欣世艺文化广告有限公司缴纳拾万元承包费的问题；在孙某承包期间（2011年11月1日至2026年10月31日）毛献国不承担任何费用。2013年12月26日，宁夏欣世艺文化广告有限公司出具一份《证明》，载明：“宁夏欣世艺文化广告有限公司法人郭小晴、毛献国、孙某系三方合伙人，经三方同意2011年6月11日承包给毛献国经营（119宣传栏），期限为拾伍年至2026年6月15日，承包期间毛献国单方承包于孙某未经我公司同意，违反三方协议属无效协议，我公司不予认可”。2014年2月19日，银川市公安消防支队出具一份《声明》载明：“为了进一步全面推进消防安全大宣传工作，加快推进社区消防安全四个能力建设，宁夏消防总队与宁夏欣世艺文化广告公司合作，2011年6月3日对银川消防支队及各大队下发了关于免费安装社区LED消防宣传屏的通知（2011武字消防字第165号）。要求银川市消防支队及各大队积极配合，在银川市较为成熟的社区内免费设立安装100块带有LED电子彩色显示屏的消防宣传栏。我支队根据文件精神，积极协调各社区居委会、物业公司，并按照协议规定式样监督完成此项工作。目前，银川市三区两县的小区内出现了其他类型的119宣传栏，此行为与我消防单位无关。同时，我支队郑重声明与宁夏欣世艺文化广告公司合作完全鉴于消防工作需要，并无任何个人或其他利益在内。除宁夏欣世艺文化广告公司之外，我消防部门再无授权任何公司或个人可建设、经营119宣传栏。特此声明”。2014年12月26日，银川市公安消防支队向本院出具一份《情况说明》，载明：“银川市兴庆区人民法院：我单位仅与宁夏欣世艺文化广告有限公司于2010年9月8日签订了《居民社区消防队宣传栏制作协议书》，约定由欣世艺文化广告有限公司制作100块LED显示屏，用于消防宣传。基于该协议我单位不收取欣世艺文化广告有限公司任何费用，投资由欣世艺广告有限公司全部承担，在合法合规的前提下，我单位不干涉欣世艺文化广告有限公司对LED显示屏的正常经营活动”。
上述事实，有原告向法庭提交的居民社区消防队宣传栏制作协议书、关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议，有被告向法庭提交的关于宁夏欣世艺文化广告有限公司所属银川市社区119安全消防宣传栏承包经营协议、银川市公安消防支队声明、（2013）兴民初字第5629号民事判决书，有本院调取的情况说明以及原、被告陈述笔录在案为凭，经质证并审查，可以采信。
本院认为，涉案119消防宣传栏是银川市公安消防支队为公益消防知识宣传所批准设立。后银川市公安消防支队将该宣传栏交由原告发布广告。银川市公安消防支队于2014年2月19日出具声明仅认可宁夏欣世艺文化广告有限公司有权经营涉案119消防宣传栏。原告又将该宣传栏广告发布承包给毛献国个人，但根据《中华人民共和国广告法》第二条之规定，广告发布者是法人或者其他经济组织而非个人。且银川市公安消防支队于2014年12月26日向本院出具情况说明也未明确认可涉案119消防宣传栏可由毛献国经营，故涉案119消防宣传栏被告个人无权经营，原、被告及孙某于2011年6月11日签订承包经营119消防宣传栏承包经营协议无效。对原告要求被告继续履行合同，本院不予支持。但因该无效合同已实际履行，被告尚欠原告2013年6月1日至2014年6月1日承包年度的承包费10万元，应予以支付。但原告主张的该欠款利息，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告毛献国于本判决生效之日起十日内支付原告宁夏欣世艺文化广告有限公司2013年6月1日至2014年6月1日的承包经营费10万元；
二、驳回原告宁夏欣世艺文化广告有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2428元，由原告宁夏欣世艺文化广告有限公司负担128元，被告毛献国负担2300元（案件受理费原告宁夏欣世艺文化广告有限公司已预交，被告毛献国随上述承包经营费一并给付原告宁夏欣世艺文化广告有限公司）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 周永进
人民陪审员 张淑霞
人民陪审员 李凤兰
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 丁 琳
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。