湖南省邵阳市北塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第44号
原告王阳修，女，汉族，1939年7月19日出生。
被告邵阳市国土资源局北塔分局。
负责人叶征兵，男，该分局局长。
委托代理人王垠方（特别授权），男，湖南楚信律师事务所律师。
第三人王爱弟，女，汉族，1941年3月8日出生。
王阳修不服邵阳市国土资源局北塔分局信访答复及行政赔偿一案，本院于2014年11月5日受理后，依法由审判员姚建锋、刘永波、人民陪审员梁杨辉组成合议庭。2014年11月10日、2014年11月12日，本院先后向被告邵阳市国土资源局北塔分局、第三人王爱弟送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2014年12月12日，本院公开开庭审理了本案。原告王阳修、被告委托代理人王垠方、第三人王爱弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2013年12月10日，邵阳市国土资源局北塔分局作出《关于北塔区状元洲办事处槐树社区王勋房屋产权家庭纠纷调查答复函》。主要内容为：一、李玉英改扩住房未经规划、国土部门批准属实，根据北塔区的实际情况，城市规划内的违法建筑主要由城市管理部门依据法律程序依法查处；二、老屋一间半未拆，堂屋已倒塌，堂屋一间宅基地还保留在，完全可以通过家庭好友协商分割好老屋祖业产权，不存在侵权行为；三、老屋集体土地使用权人是王勋名字，国土部门没有将王勋的集体土地使用权变更登记给任何人。根据《中华人民共和国继承法》相关规定，由配偶李玉英申请改扩建住房符合法律法规的规定。四、老屋祖业产权分割应该由家庭继承人商议，如协商不好，应当依据民事诉讼法通过司法途径依法处理。
原告请求：1、撤销被告回复。2、判令被告限期履行法定职责。3、判令被告承担诉讼费，赔偿原告经济损失9000多元及诉讼期间所发生的一切费用。
被告辩称：1、原告之诉不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求；2、因原告之诉造成本案被告的一切诉讼费用由被答辩人承担。
第三人述称：1、我没有非法建房，是我母亲的老房危房，我母亲是低保户，没能力建房，母亲多次打电话给王阳修，想王阳修帮助建房，王阳修没有理会。之后，我和我大女儿到办事处、社区申报拆除危房重建房屋，相关手续盖章都搞好了。当时，区、办事处、村里都批复了。王阳修说我没办理手续是没有道理的。2、市国土资源局北塔分局没有乱作为。3、北塔分局叶局长到我家看了我危房，北塔分局的工作人员来我家量地了。
被告为证明被诉行政行为合法，于2014年12月12日向本院提供以下证据及依据：
1、市国土局证明，法定代表人证明，拟证明邵阳市国土资源局北塔分局不具独立法人主体资格，原告诉讼主体错误，叶征兵是北塔分局的负责人为分局的法定代表人，市国土资源局只有违法用地的处理权；
2、王阳修的投诉书，拟证明原告的投诉无主体单位，受理责任主体不明；
3、社区签证确认的李玉英危房修理报告，拟证明不属于违法用地；
4、邵阳市国土资源局北塔分局询问笔录，拟证明被告已经依法履行行政作为和法定职责；
5、邵阳市人民政府市政发（2006）11号和（2013）25号文件，拟证明邵阳市区内违法建设和违法建筑的查处权不属国土部门，归城管部门，被告无权查处；
6、邵阳市国土资源局北塔分局调查答复函，拟证明被告已履行法定职责；
7、律师事务所发票，拟证明因原告无理诉讼造成被告应诉的费用。
8、王勋的个人建房用地清理登记表；
9、关于现居住危房修建的报告，李玉英在办事处、社区申请后；
10、危房的图片。
原告对上述证据的质证意见为：1、李玉英不会写字，王阳修父亲死了，他的财产有一半是她的，我们三个都有继承权，我没有同意，其他人都不能动用。2、我在长沙查了组织机构代码和法人代表，被告邵阳市国土资源局北塔分局有履行职责义务。3、我有主体资格。4、北塔分局说王爱弟说96年给我多次打了电话，我没有接到，没有证据证明。5、其他我不清楚，有异议。
第三人对上述证据的质证意见为：1、北塔分局不具有独立法人主体资格。2、王阳修的投诉找错地方，不应该找叶局长，应该找我。我对被告证据没有意见。
为证明具体行政行为违法，原告向本院提供了以下证据：
1、2012年2月4日投诉书，拟证明向被告申请；
信访事项转送告知单，拟证明北塔分局符合主体资格；
复查申请书，拟证明向被告申请；
王勋房屋产权家庭纠纷调查答复函，拟证明答复违法；
信访事项复查意见书，拟证明向被告申请；
6、车船票，拟证明原告的损失。
对上述证据，被告质证意见为：1、投诉书不能说明原告向被告投诉了，是由信访程序层层转送到北塔分局的；2、北塔分局的答复函，真实性、合法性无异议；3、行政复议，被告方从来没有见到过。4、投诉书没有说明向谁投诉了，也没有北塔分局的工作人员签收。从整体上都属于信访，不属于具体行政行为。5、对申请书的合法性真实性表示异议。6、对车船票的与本案的关联性表示异议。
第三人对上述证据无异议。
通过庭审质证，本院对证据认定如下：
被告提供的证据1—10，由于本院在2014年11月10日向被告送达了举证通知书，被告无正当理由于开庭之日即2014年12月12日才向本院提供证据及依据，超过了10日的期限，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第二十六条第二款“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”之规定，应认定本案被告作出的答复没有证据、依据。原告提供的证据1—5，符合证据的关联性、合法性、客观性，本院予以采纳；原告提供的证据6，无其它证据映证该票据系原告的直接损失，本院不予采信。
通过证据分析，本院认定案件事实如下：
2012年2月4日，王阳修为王爱弟建房一事信访，要求职能部门对王爱弟的违法建筑予以撤除并恢复原状。2012年10月9日，湖南省国土资源厅向王阳修发出《信访事项转送告知单》，告知王阳修于2012年7月31日到该厅的上访事项已转送至邵阳市国土资源局北塔分局处理。2013年12月10日，邵阳市国土资源局北塔分局作出《关于北塔区状元洲办事处槐树社区王勋房屋产权家庭纠纷调查答复函》，答复内容详见行政行为的概述。王阳修对该答复不服，向邵阳市国土资源局申请复查。2014年4月13日，邵阳市国土资源局作出信访事项复查意见书维持被告作出的答复意见。
通过当事人的诉辨意见及庭审举证、质证，可以看出本案争议的焦点为：1、被告此次答复是否可诉；2、答复是否合法。
本院认为：从王阳修的投诉，被告的答复及邵阳市国土资源局复查的过程来看，被告的答复系信访答复。根据最高人民法院《关于不服信访工作机构依据﹤信访条例﹥处理信访事项的行为提起行政诉讼是否受理的复函》第二条“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”之规定，本案应不予受理；但是由于该答复对李玉英建房的性质是否存在侵权等事项作出认定，影响了当事人的实体权益（如认定李玉英建房的性质为城市规划内的违法建筑，对王阳修、王爱弟的实体权益产生了影响）。王阳修对此不服，提起的诉讼，本院应当受理。被告无正当理超出举证期限向本院提供证据，应认定该行政行为没有证据、依据，应予撤销。被告认为因原告之诉造成的一切诉讼费用由原告承担的意见，于法无据，本院不予支持。原告无足够证据证实其直接损失的存在，其要求被告承担损失的诉讼请求，于法无据，本院亦不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼》第五十四条第（二）项第1目、及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告邵阳市国土资源局北塔分局于2013年12月10日作出的《关于北塔区状元洲办事处槐树社区王勋房屋产权家庭纠纷调查答复函》。
二、被告邵阳市国土资源局北塔分局应重新作出行政行为。
三、驳回原告王阳修其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告邵阳市国土资源局北塔分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向湖南省邵阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本。
审 判 长 姚建锋
审 判 员 刘永波
人民陪审员 梁杨辉
二〇一五年一月二十七日
代理书记员 刘嘉钡
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；