广东省开平市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江开法行初字第1号
原告：杨红娇，女，汉族，住所地：广东省珠海市金湾区平沙美富村华丰园**号。委托代理人：谢春暑，广东德赛律师事务所律师。
委托代理人：何明达，广东德赛律师事务所律师
原告两代理人代理权限：特别授权。
被告：台山市赤溪镇人民政府，住所地：广东省台山市赤溪镇田头圩镇前路2号。
法定代表人：张志阳，镇长。
委托代理人：李敬威，广东洲斌律师事务所律师。
委托代理人：梁永豪，广东洲斌律师事务所律师。
原告杨红娇诉被告台山市赤溪镇人民政府申请政府信息公开一案，原告不服被告作出的《关于对杨红娇提请政府信息公开申请的回复》，认为被告应向其公开相关的政府信息，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月24日依法受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理本案。原告杨红娇及其委托代理人谢春暑、何明达，被告的委托代理人李敬威、梁永豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2013年8月22日向被告提交政府信息公开申请表。被告收悉后，于2013年9月2日作出《关于对杨红娇提请政府信息公开申请的回复》，认为台山核电北线第四标段公路建设征用南旗下咸围的青苗附着物补偿过程中，原告已经不是南旗下咸围的承包者，因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，被告不能向原告提供台山核电北线公路征用咸围（包括位于南旗公路下咸围）征用公告、征用范围、征用地面附着物及青苗补偿标准、丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书等征用情况文件。被告于2014年1月24日向本院提交了作出具体行政行为的证据5份：
1、《台山市农村承包合同书》复印件（证据1），证明原告承包南旗下咸围，自2007年1月1日起至2011年12月30日止。
2、《集体土地使用权流转合同》复印件（证据2），证明南旗下咸围自2012年1月1日起由陈炳旺等人承包。
3、《台山核电北线进厂公路第四标段征用咸围青苗清点表》复印件（证据3），证明核电北线进厂公路第四标段清点小组于2012年6月26日对涉及的咸围进行青苗清点。
4、《台山核电北线公路四标段征用咸围补偿协议书》复印件（证据4），证明南旗下咸围承包人于2012年10月26日签订补偿协议。
5、渡头村委会《证明》复印件（证据5），证明南旗下咸围的范围，以及其中2012年6月26日被征地的范围。
原告诉称：2007年2月6日，原告与台山渡头村委会签订了《台山市农村承包合同书》，合同约定渡头村委会将位于南旗下咸围189.06亩土地交由原告经营管理，进行咸围养殖；承包期限至2011年12月30日止，承包期间如遇国家政府征用该土地，相关青苗补偿款归原告。2011年5月9日，原告将2011年年度的承包费支付给渡头村委会。2010年底，因台山核电北线道路建设需要，被告开始征用该道路途经的土地包括原告承包的上述咸围。同年，被告委派工作人员到原告承包的上述咸围进行丈量，之后被告并没有将相应的补偿款发给原告。
2013年8月22日，原告向被告提交政府信息公开申请表，要求公开涉及原告土地征用的相关补偿文件。2013年9月2日被告向原告出具《关于对杨红娇提交政府信息公开申请的回复》，以原告申请的信息公开涉及秘密为由拒绝信息公开。原告认为《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。台山核电北线公路建设征用土地事宜涉及原告的切身利益，被告拒不提供相关信息，导致原告的合法权益无法得到保障。且涉案政府信息并不涉及任何人秘密，属于原告主动公开的信息。故原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定提起本案行政诉讼，依法要求被告信息公开。
原告向本院提供了以下证据：
1、《杨红娇身份证》复印件，（证据1），证明原告的起诉主体适格。
2、《关于杨红娇提请政府信息公开的回复》复印件（证据2）；证明原告向被告申请信息公开，但被告回复拒绝公开。
3、《承包合同书》复印件（证据3），证明原告承包的咸围2011年12月30日到期，原告有权获得有关征收的信息。
4、《收据》复印件（证据4），证明原告支付了该咸围的承包费用。
5、《通知》复印件（证据5），证明原告承包的咸围旁边的咸围已在2010年12月开始进行补偿。
6、《补偿协议》复印件（证据6），证明原告承包的咸围已在2011年1月20日进行了补偿。
被告辩称：
一、原告与台山核电北线道路建设征用土地事宜没有利害关系，不是本案适格的原告，依法应予驳回起诉。
二、原告作为证据提交的台山市国土资源局《通知》、《台山核电北线公路征用咸围补偿协议书》，其涉及的是深湾湾咸围，并非原告2012年前承包的南旗下咸围。
三、原告至今未能合理说明申请获取涉案咸围征地信息是根据自身生产、生活、科研等特殊需要，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息应是根据自身生产、生活、科研等特殊需要。涉案咸围进行现场青苗清点时，原告早已承包期满，与涉案咸围没有任何利害关系，被告也已向其履行说明理由的义务，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）点的规定，依法应当驳回原告的诉讼请求。
四、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部《征收土地管理办法》第四条、及《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第三条等法律法规的规定，征地工作依法由市县级人民政府或土地行政主管部门负责具体实施，被告作为镇一级人民政府，原告要求公开的征地信息依法不属于被告公开。
综上，被告认为原告的起诉没有事实与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的全部证据真实性无异议，但对证据2-5的合法性有异议。
被告对原告提交的证据1-4没有异议，对证据5、6有异议，认为与本案没有关联性。
经审查核实，本院认为本案涉及是申请政府信息公开纠纷，原告提交的证据5、6可证明被告是参与台山核电北线公路征用土地的实施工作，与原告的诉讼目的存在关联性；本院对原告提交的全部证据予以采纳。对被告提交的证据2-5，是否属无效合同，所领取的相关补偿款是否无效等不属于本案予以审查的范畴。被告提交的全部证据具备真实性，本院予以采纳。
经审理查明：2007年2月6日，原告作为承包方（乙方）与发包方（甲方）台山市赤溪镇渡头村委会（盖章名称：台山市赤溪镇渡头经济联合社）签订《台山市农村承包合同书》，合同约定发包方将位于南旗公路下咸围189.06亩土地及固定财产交由乙方（原告）管理经营，承包项目是咸围养殖；承包期限由2007年1月1日起至2011年12月30日止。2011年5月9日，原告交纳2011年年度的围款，并于合同期满后撤离承包场地。被告参与台山核电北线道路建设途经的土地征用补偿相关实施工作。2013年8月22日，原告向被告提交政府信息公开申请表，要求公开涉及原告承包土地征用的相关补偿文件。2013年9月2日被告向原告作出《关于对杨红娇提交政府信息公开申请的回复》，认为在涉及台山核电北线第四标段公路建设征用南旗下咸围补偿过程中，原告承包期满，已经不是南旗下咸围的承包者，因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，以申请公开的信息涉及秘密为由拒绝向原告公开。原告收到该批复后不服，于2013年12月24日向开平市人民法院依法提起行政诉讼。
另查明，原告在提起本案行政诉讼后，于2014年2月20日向台山市国土资源局提交政府信息公开申请，要求获取台山核电北线公路征用咸围（包括位于南旗公路下咸围）征用公告、征用范围、征用地面附着物及青苗补偿标准、丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书等征用情况。原告向本院提供了台山市国土资源局2014年3月4日作出的台国土公开（2014）第1号-部公告《政府信息部分公开告知书》，台山市国土资源局向原告部分公开台山核电北线公路征用咸围（包括位于南旗公路下咸围）征用公告、征用范围、征用地面附着物及青苗补偿标准。并告知原告有关丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书等信息可以向被告申请公开。
本院认为：本案是一宗申请政府信息公开纠纷案件。首先、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告对其制作或保存的政府信息有负责公开的职能。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”及第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。……”的规定，本案证据显示原告承包的南旗公路下咸围期限由2007年1月1日起至2011年12月30日止，台山核电北线道路建设该道路途经的土地征用补偿的开展时间与原告合同承包期限看，未能排除与原告利益是否存在关联性。因此，原告以申请公开的政府信息涉及切身利益为由申请公开相关政府信息正当、合理，应予支持。且基于被告作为乡（镇）人民政府的职责范围，及其参与台山核电北线道路建设该道路途经的土地征用补偿相关实施工作情况，应当主动公开台山核电北线道路建设征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。其次、对被告在庭审中提出，征地工作依法是由县级人民政府或土地行政主管部门具体负责，被告并没有掌握相关政府信息的主张。根据原告提供的台国土公开（2014）第1号-部公告《政府信息部分公开告知书》，证明原告已获取台山市国土资源局制作或保存的台山核电北线公路征用咸围（包括位于南旗公路下咸围）征用公告、征用范围、征用地面附着物及青苗补偿标准的政府信息。对该部分信息，本院有理由确信并非由被告保存，被告可不予公开。从台山市国土资源局公开及告知原告的内容及被告实际参与台山核电北线公路征用工作情况看，被告是制作或保存台山核电北线道路建设有关丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书等征用情况信息，被告是依法应予公开的。因此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，以申请公开的信息涉及秘密为由拒绝向原告公开的回复理据不足、适用法律不当，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
撤销被告台山市赤溪镇人民政府作出的《关于对杨红娇提交政府信息公开申请的回复》。
责令被告台山市赤溪镇人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内，向原告杨红娇公开台山核电北线道路建设有关丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书。
本案受理费50元由被告台山市赤溪镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 梁锦维
审 判 员 张永进
代理审判员 黄婷婷
二〇一四年三月十八日
书 记 员 余惠玲