贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0330民初501号原告:何某，女，汉族，生于1974年1月26日，贵州省习水县人。委托代理人何家桂，系原告何某之父亲。被告:习水县寨坝镇上坝村村民委会。法定代表人徐建章，系该村村委会主任。委托代理人张洪飞，系该村村支部书记。原告何某诉被告习水县寨坝镇上坝村村民委会（以下简称上坝村委会）物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员吕利独任审判，于2018年1月17日公开开庭进行了审理。原告何某及其委托代理人何家桂，被告上坝村委会委托代理人张洪飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告家庭因三年内死三人，其丈夫母先权于2014年农历4月初8病故，婆婆刘银书于2015年农历6月21日病故，公公母自才于2016年农历腊月初9意外煤气中毒身亡，父亲何家桂也同屋同时中毒救活健在，长女读大学，三子读初中，娘家父母年老多病，住房垮塌，由此，因病因学造成我家庭是无房居住，无劳无钱修房的特困精准扶贫户。在无房居住、无劳修房，经济特困的情况下，2014年11月17日才到村办公室口头向领导请示搬到上坝村××办公室临时居住（也交过书面申请），在他们的默认下我才于2015年农历4月26日搬进上坝村××办公室借房暂住。搬来住起后才知道办公室（原由老年协会住）也是漏雨难住的。我又于2016年农历6月29日电话找村上，镇财政所，镇政府等各级领导反映我的情况和办公室房子漏雨的事情，但都没人管我，在村办公室都漏得实在无法居住的情况下我才花钱买瓦备料，请人盖房子，打檐沟，修灶头，至今无人理我。我盖房子时你们干嘛不出钱或叫我不盖不住呢？我把房子盖好无人出钱和管我，我才修的临时猪圈，打檐沟，修灶头。现在我出钱出力把办公室盖好不漏了你们才一次次的来叫我搬走，又不给我盖房等的钱，这公平吗？这是明显在侵犯我的权利。因我家无房居住，无劳无钱修房村、镇领导才把我家纳入特别困难户，并于2016年11月29日签约帮我家修安置房，但由于施工方只顾赚钱，不管我安全死活，偷工减料就把地圈梁安了，我发现后就拍照上报镇、县等主要领导，后来寨坝镇政府在下通知，工人就停工未修，反而说是我不准修，在上坝村只要他们村干部的亲戚朋友工队来包修的这种安置房就有好几户有安全问题不能入住或要返工整改后才能入住。如有的新房就漏雨，有的下雨就被淹，有的楼梯无扶手或上楼脑壳都伸不起等等。这种住房安全吗？我不愿要，这种官商勾结残害百姓的事情我坚决反对并依法维权和我修盖办公室的钱给我个说法以及修公路占地补偿等问题处理好，我怎么又不准修呢？综上，原告为维护自己的合法权益，特持上述事实理由诉至本院，请求依法判令：被告停止侵害强行占何某的土地，并赔偿损失30000元人民币。被告上坝村委会辩称，1、原告所述不属实，被告不予认可。康家咀至兴隆沟××小康路修建是母先强、张开明、张家其、张德华、周绍钱、赵家恒、母自才（现已死，系何某的老人公）共同协商修建的，小康路的修建均是群众自己协商土地，将毛路挖通后村委会在组织施工队为其硬化，公路占地的问题均是群众内部自行协调，与村委会无关，对此产生的损失也应由群众内部协调解决；2、原告要求被告赔偿损失30000元，没有依据。2015年3月，何某原居住的房屋成危房，村委会为了何某及其家人的生命财产安全着想，经请示镇政府相关领导后，同意何某及其家人居住原村委会办公室三间。但是何某去居住的时候实际上居住使用的不止三间房屋，还将原老年协会的办公室一并占用。何某在原村办公室居住后，将村办公室的墙体挖坏、天花板弄坏并修建了猪栏等，严重损坏了原村办公室。况且将房顶盖瓦翻修是何某个人行为，村委会对此不予认可。另外，何某在里面居住，负有妥善保护村办公室的责任，将原村办公室房顶瓦翻修也是其责任；3、针对何某无故侵占并损坏国有资产的行为，被告方将保留另案起诉原告返还国有资产、恢复原状的权利。村委会为原告何某修建的安居型住房已基本竣工，不久即可搬迁入住。届时如果原告不及时搬出原村办公室并恢复原状，村委会将另案提起诉讼。经审理查明，2014年，何某一户（母自才于2017年1月5日因煤气中毒身亡）因家庭缺乏劳动力，无安居型住房，被列入建档立卡贫困户。2015年4月3日，何某一户因其住房属危房，又无房居住，遂向寨坝镇上坝村委会及寨坝镇政府申请借上坝村老村办公室来居住，该村、镇领导在了解该户的情况后予以同意，何某一户遂入住上坝村××办公室，当时口头商量是让何某一户暂住三间，但是何某一户去居住时实际还居住使用了原老年协会的办公室。2016年8月，何某一户为了生活方便，未经上坝村委会同意，将部分墙体挖坏，另修建了猪栏，同时，因上坝村××办公室年久，其房顶瓦盖有漏水现象，何某一户遂对其进行了翻修，因此何某共花去人工费2500元。2016年11月9日，母自才、何某一户向上坝村委会、寨坝镇政府申请建房，因该户是建档立卡贫困户，考虑到其家庭特殊情况，结合我县正在开展的扶贫工作，镇政府决定拟用危房改造、人居环境等资金共计6万余元帮助何某一户修建安居型住房。2016年11月28日，母自才、何某签订了安居工程建房协议书，随后开始修建房屋，正当安居型住房在修建基础时，母自才认为房子的基础和修法不对，不安全，不允许工队施工，并于2016年12月16日向习水县信访局进行信访，寨坝镇人民政府于同年12月21日受理，经该政府查实后于2017年2月27日作出了寨府信复字（2017）7号处理意见书，该意见书处理意见为：1、信访人（母自才）安居型住房是严格按照标准修建，其反映“修建的房子基础和修法不对不安全”情况不属实。2、信访人母自才已于2017年1月初因家中煤炭取暖一氧化碳中毒死亡，经镇政府研究决定，信访人家属继续享受危房改造和人居环境改造资金建安居房政策不变。3、安居型住房严格按照标准修建，镇人居办、上坝村将进行严格监督，争取早日为信访人家属修建好安居型住房。另查明，2017年7月19日11时许，何某为阻止上坝村委会为其建房，用锄头将习水县寨坝镇上坝村康家咀组老房子后一根饮用水供水管挖断，当日下午，上坝村村干部安排母前修复水管，遭到何某阻止，2017年7月20日，何某又将上坝村康家咀组老房子后另一根水管用锄头挖断，造成上坝村康家咀组和曾家沟组数十户村民住户停水，同年7月21日，习水县公安局对何某作出习公寨坝行罚决字（2017）1113号行政处罚决定书，对何某处以行政拘留7日，习水县拘留所于同年7月28日因期限届满对何某解除拘留。2017年7月29日，因为寨坝镇上坝村康家咀组和曾家沟组修建榜上至兴隆沟××小康路占用了何某一户榜榜上的土地，经两组村民及何某协商后，由上坝村康家咀组和曾家沟组村民共同筹资一次性补偿何某2900元，何某于当日收到该款项，并出具了收据。母自才系退伍军人。上述事实，有各方当事人的身份证明及当庭陈述、精准扶贫卡、母自才土地承包经营权证、农村土地登记表、解决住房请求书、照片、退伍军人定期定量补助证、收条、盖房申请、盖房报告、寨坝政府处理意见书、建房协议书、拘留决定书、解除拘留证明、母少奇的证实、收据、阻工照片等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案的第一个焦点系被告对原告的土地是否有侵占的行为。本案中，母自才一户被占的土地“榜榜上”系上坝村康家咀组和曾家沟组修建榜上至兴隆沟××小康路所占，且该两组村民已与何某协商后筹资对占地进行了一次性的补偿，而并非是上坝村村委会对该地进行占用，根据第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，原告何某应承担举证不能的后果，故对原告何某的该项诉请，本院不予支持。本案的第二个焦点系原告何某为生活方便所修建猪圈、将部分墙体挖坏、翻修房顶瓦盖所产生的费用是否应当由被告上坝村委会承担。首先，被告上坝村委会系将老办公室借用给原告何某一户暂时居住，且原告也未举证证明将该老办公室办理了产权变更登记手续，故该村委会老办公室的产权并非属于原告何某，根据《中华人民共和国物权法》第二百四十三条“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。”之规定，对何某因维护房屋而翻修房顶瓦盖所支出的必要费用应当由被告上坝村委会承担，结合本案实际，本院酌情予以支持2000元。对何某未经上坝村委会同意而擅自修建猪圈的问题，根据〈最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见〉第86条“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人；造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。”之规定，结合本案实际，因何某一户系建档立卡贫困户，其修建猪圈也系为生活方便所修建，故该猪圈可在何某一户搬入安居型住房后自行拆除。对何某将部分墙体挖坏的问题，根据《中华人民共和国物权法》第三十六条“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。”之规定，结合本案被告上坝村委会并未在本案中提出，故其可另案主张权利。关于被告上坝村委会提出的针对何某无故侵占并损坏国有资产的行为，被告方将保留另案起诉原告返还国有资产、恢复原状的权利的诉求并不违反法律规定，本院遵从其愿。综上，依据《中华人民共和国物权法》第三十六条、第二百四十三条，〈最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见〉第86条，第九十条之规定，判决如下：一、限习水县寨坝镇上坝村村民委会在本判决生效之日起十日内支付原告何某维修费用2000元；二、驳回原告何某的其余诉讼请求。本案减半收取案件受理费275元，由被告习水县寨坝镇上坝村村民委会承担75元，由原告何某承担200元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。本判决发生法律效力后二年内，赔偿权利人可以向本院申请执行。审判员 吕 利二〇一八年一月二十六日书记员 刁陈城