江苏省连云港市海州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）海刑初字第00143号
公诉机关连云港市海州区人民检察院。
被告人王某甲，原连云港市新浦区农林水利局作栽植保站副站长兼渔业技术指导站副站长。被告人王某甲因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月10日被取保候审。
辩护人傅成竹，江苏海郡律师事务所律师。
连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉（2014）412号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年9月3日向本院提起公诉，本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2014年9月18日、12月17日公开开庭进行了审理。连云港市海州区人民检察院指派检察员赵登梅、代理检察员高彦锋出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人傅成竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
连云港市海州区人民检察院指控：2008年1月，被告人王某甲任原连云港市新浦区农林水利局渔业技术指导�副站长，负责辖区内的渔业项目管理工作。
2009年3月26日，连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社在不符合申报条件的情况下，将养殖户刘某承包的200余亩泥鳅塘谎称是合作社的泥鳅基地，以“泥鳅规模化养殖基地建设”项目向国家申请高效设施渔业项目补贴，经省、市、区相关部门审核，国家拨付高效设施渔业项目补贴40万元给连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社。后连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社并未将资金用于申报项目，而是挪作他用。
被告人王某甲在负责对连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社申报项目的审核过程中，严重不负责任，没有按照国家规定项目的申报材料、验收材料中涉及的内容进行一一核实，没有对项目涉及建设内容的实施情况进行全程监督管理，导致连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社利用虚假项目骗取国家渔业项目补贴共计40万元，被告人王某甲的行为给国家造成重大损失。
公诉机关认为，被告人王某甲作为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人王某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。建议判处被告人王某甲三年以下有期徒刑。
为证实上述指控犯罪成立，公诉机关随案提供了发破案经过、到案经过、扣押决定书、扣押清单、发票鉴定报告、户口证明、任职通知书、农村集体土地使用权流转合同、新农发（2009）16号、新财（2009）13号关于申报2009年省级高效设施渔业专项资金项目的请示及拟稿纸、预算拨款凭证、记账凭证、合伙协议、农业财政资金项目申报标准文本、泥鳅规模化养殖基地建设验收材料等书证；证人李某、王某乙、房某、刘某、陆某、汪某、严某、张某、郑某甲、赵某甲等证言、被告人某
被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实未提出异议。
被告人王某甲的辩护人提出：1、被告人王某甲玩忽职守的行为较轻微。被告人一直从事农业作栽植保等工作，不具有渔业的专业知识，不懂得渔业方面的法律法规、部门规章等规定，任命其为渔业技术指导站副站长是不当的决定，其被任命后没有受到任何渔业方面的知识培训和专业学习。本案的发生不应由被告人王某甲一个人承担全部责任。另外龙浦泥鳅养殖合作社负责人在本案项目申报过程中虚构事实、隐瞒真相、编造虚假材料，应负相应的法律责任，本案被骗取的项目资金已追回20.9万元，给国家造成的经济损失较小，应减轻被告人王某甲的责任。2、被告人王某甲系自首，没有犯罪前科，系初犯、偶犯，当庭认罪有悔罪表现，被告人王某甲平时工作表现优秀，多次获得表彰，在农业工作中作出了较大的贡献。综上�建议法庭对王某甲免于刑事处罚。
经审理查明，2008年1月，被告人王某甲任原连云港市新浦区农林水利局渔业技术指导站副站长，负责辖区内的渔业项目管理工作。
2009年3月26日，连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社在不符合申报条件的情况下，将养殖户刘某承包的200余亩泥鳅塘谎称是合作社的泥鳅基地，以“泥鳅规模化养殖基地建设”项目向国家申请高效设施渔业项目补贴，经省、市、区相关部门审核，国家拨付高效设施渔业项目补贴40万元给连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社。后连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社并未将资金用于申报项目，而是挪作他用。
被告人王某甲在负责对连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社申报项目的审核过程中，严重不负责任，没有按照国家规定项目的申报材料、验收材料中涉及的内容进行一一核实，没有对项目涉及建设内容的实施情况�行全程监督管理，导致连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社利用虚假项目骗取国家渔业项目补贴共计40万元，被告人王某甲的行为给国家造成重大损失。
案发后，被告人王某甲主动投案，如实供述了全部犯罪事实。
本案被虚报骗取的渔业项目补贴款已被追回20.9万元，案件审理期间被告人王某甲自愿弥补剩余国家经济损失19.1万元。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、被告人王某甲的供述和辩解，供认2008年新浦区农水局安排其负责渔业技术指导站，渔业技术指导站主要负责渔业技术指导、渔业统计、渔业项目补贴项目申报工作。2009年上半年，省海洋渔业局、省财政厅、省农林厅联合下文要求各地申报高效设施渔业项目，市海洋渔业局分配给新浦区一个名额，后来局里决定让龙浦泥鳅养殖合作社报项目，其就通知该合作社报申报材料，其负责审核申�资料真伪，实地查看养殖基地，核实申报主体资格，核实养殖基地是不是申报主体，监督申报单位按照项目内容建设。龙浦泥鳅养殖合作社李某带自己到龙浦村包青路东侧的一片泥鳅养殖池塘，他说这片泥鳅养殖池塘都是龙浦泥鳅养殖合作社的，自己看了一下，估计面积有两三百亩，但没有进一步核实这片池塘到底是不是龙浦泥鳅养殖合作社的。自己当时就认为龙浦泥鳅养殖合作社申报高效设施渔业项目符合条件。后李某将申报材料给其审核，申报财政补助资金好像是三、四十万元，自己收到申报材料后，就看了一下申报项目的建设内容是什么，其他情况没有审核。其跟分管副局长郑某甲汇报说龙浦泥鳅养殖合作社申报的高效设施渔业项目审核过了，符合条件，可以跟区财政局联合行文上报市里，郑某甲同意上报。然后其拟稿经领导签批将申报材料盖章后上报到市海洋渔业局渔业处，由市海洋渔业局汇总后再报到省海洋渔业局。其现在知道李某虚报假项目，是不符合申报条件的。其对申报材料没有去认真核实，包括现场勘查、养殖协议的审查、农户核实、自筹资金203万的情况、地理坐标等内容。主要是有两方面原因，一是其原来是负责作栽植保的，领导安排其兼职负责渔业工作，忙不过来，所以没有对申报材料内容一一核实。另一方面原因还是自己工作责任心不够。其认为自己在这件事上有责任，是不应该的，责任心没尽到，同时因为工作任务重没有对申报材料的真伪一一核实，导致龙浦泥鳅合作社利用假项目骗取了国家专项资金，给国家造成了损失。
2、未出庭证人李某的证言，证明2009年龙浦泥鳅养殖合作社向国家申请高效设施渔业补贴项目，申报材料是连云港市海洋渔业技术指导站帮助制作的，名称为“泥鳅规模化养殖基地建设”，申请的补助资金为40万。新浦区农水局王某甲负责项目的申报，申报过程中其冒用刘某200多亩鱼塘作为合作社的鱼塘申报，王某甲到现场核实申报项目时，其指着刘某的鱼塘将其说成合作社的鱼塘，刘某当时带好几个人就住在泥鳅塘边，王某甲如果想知道鱼塘究竟是谁的，到泥鳅塘旁一打听就能知道是刘某的而不是合作社的。申报项目中的建设方案、自筹资金、坐标面积、养殖协会花名册、土地流转协议等内容都是不属实的，王某甲也没有进行审核。2009年11月左右，王某甲和市海洋渔业局陆某、区财政局陈强等人来现场验收申报项目，验收人员也没有对验收内容逐一核实。后申报补助资金40万陆续到位后，给了市海洋渔业技术指导站技术培训费16万元，因为利用刘某的塘子申请资金所以为其修了一条水渠、修建一块水泥场地、维修一条砂石路、支付39000元给刘某安装监控，其余被合作社用于他用。
3、未出庭证人王某乙的证言，证明2009年其所在的龙浦泥鳅养殖合作社申报高效设施渔业补贴项目，该项目是新浦区农水局王某甲负责办理，申报过程中合作社冒用刘某承包的泥鳅池塘作为自己的泥鳅塘申报，合作社没有新建养殖基地，申报材料中的建设方案、自筹资金、坐标面积等都是不属实的，其中龙浦泥鳅养殖协会花名册记载的成员、土地流转协议都是伪造的，王某甲只是简单到现场看看，没有认真核实泥鳅塘究竟是不是合作社的，没有对申报、验收材料反映的情况逐一核实。2011年11月份，其带着验收材料到赣榆参加验收大会并通过验收。后专项资金主要用于支付市海洋渔业局技术指导站技术指导费10万元、帮刘某修水渠、打水泥场、铺砂石路、支付刘某安装监控费用，及支付合作社日常开销。
4、未出庭证人黄某的证言，证明2009年其所在的龙浦泥鳅养殖合作社申报高效设施渔业补贴项目，新浦区农水局王某甲负责项目申报工作，申报过程中合作社冒用刘某的泥鳅塘作为自己的泥鳅塘进行申报，王某甲到现场核实申报情况时，只是简单看看，没有认真核实泥鳅塘是不是合作社的，没有对申报、验收的内容逐一核实。另外合作社申报、验收材料都是市海洋渔业技术指导站帮制作的，他们还负责后期验收，在其帮助下合作社获得补贴资金。
5、未出庭证人崔某的证言，证明2009年龙浦泥鳅养殖合作社冒用刘某泥鳅塘作为自己的泥鳅塘申报财政资金补贴，其相关的申报、验收材料的内容都是不真实的，项目主要是李某、王某乙去办理的。
6、未出庭证人赵某乙和的证言，证明2009年龙浦泥鳅养殖合作社冒用刘某泥鳅塘作为自己的泥鳅塘申报财政资金补贴，其相关的申报、验收材料�内容都是不真实的，资金到位后，给了市海洋渔业技术指导站10万元，因为资料是他们制作的，且他们也负责验收，为了感谢他们。其余的钱给刘某修路、修渠、装监控，还支付了合作社一些不好报销的开支。
7、未出庭证人房某的证言，证明2008年或2009年，其在泥鳅塘最西边修了一个水渠，李某给了六千元，没有开发票。后李某或者王某乙又让其签了三四份发票，对其交代说如果有人问泥鳅塘里道路和渠道的工程，让其承认是自己干的，其答应了，但其没有拿到发票上的钱款。
8、未出庭证人刘某的证言，证明大约在2009年上半年，其听龙浦村的村民讲龙浦合作社以泥鳅养殖的名义向海洋渔业局申请泥鳅鱼塘养殖项目财政扶持资金，当时整个龙浦村只有自己一家大规模养泥鳅，其他养泥鳅的池塘加起来大约10亩多地。其就想他们应该是以自己养殖的泥鳅塘的名义向�面申请补贴资金的，其让李某将扶持资金分给自己一部分。2009年下半年，李某找人帮其进水渠用水泥板铺了一遍，铺了200多平方的水泥场地，给了自己四、五万元。李某经常带人到其泥鳅塘参观，但每次都不让其参加，去的人没有人核实养殖塘是谁的。
9、未出庭证人陆某的证言，证明连云港市渔业技术指导站帮助连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社制作“泥鳅规模化养殖基地建设”项目，先后以技术服务名义向其收取费用的经过。
10、未出庭证人汪某的证言，证明连云港市渔业技术指导站帮助连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社制作“泥鳅规模化养殖基地建设”项目申报、验收材料，并收取其10万元费用。2009年10月中旬，渔业处通知王某甲带其和渔业处副处长王丽杰、水产所伏光辉、新浦区财政所一个人到浦南镇龙浦村徐后组泥鳅塘现场测产。
11、未出庭证人郑某乙的证言，证明连云港市渔业技术指导站收取连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社技术服务费的经过。
12、未出庭证人张某的证言，证明其是2006年任新浦区农水局局长，2008年1月经新浦区农水局党组研究决定任命王某甲为渔业技术指导站站长，渔业技术指导站负责渔业项目申报等工作，其2010年1月离开新浦区农水局时，王某甲还是渔业技术指导站副站长，龙浦泥鳅合作社申报高效设施渔业项目是王某甲负责审核的，郑某甲是分管副局长，这个项目是他们两人负责的。
13、未出庭证人严某的证言，证明新浦区农水局渔业技术指导站负责淡水养殖技术服务、申报渔业项目工作。2008年新浦区农水局党组任命王某甲为渔业技术指导站副站长，负责渔业技术指导站工作，到2010年10月左右王某甲开始脱离渔业工作。2009年11月份，市海洋与渔业局渔业处王丽杰、市渔业技术指导站�某、市水产研究所伏光辉、新浦区财政局农财科科长陈强一行人对龙浦泥鳅养殖合作社2009年申报的泥鳅规模化养殖基地项目进行中期检查验收，其记得应该是王某甲带王丽杰一行人到龙浦泥鳅合作社泥鳅养殖基地去检查验收的，这一次自己没有参加。这次中期验收，验收组出具了现场验收报告。
14、未出庭证人郑某甲的证言，证明2009年初至2010年，王某甲负责渔政站和渔业技术指导站工作。2009年上半年，龙浦泥鳅养殖合作社上报了一个高效设施渔业项目，新浦区农水局要对申报材料的真实性负责，同时要对建设质量、进度进行跟踪、管理，并和财政局联合现场查验后将资金拨付给申报单位。申报材料是申报单位送给王某甲审核的，王某甲跟其汇报说项目符合条件，后王某甲行文并将文件和申报材料送到市海洋与渔业局。
15、未出庭证人赵某甲的证言，证明王某甲是渔政站副站长，实际负责渔业方面的工作，其没有负责过或参与过渔业项目申报工作，就是帮王某甲起草文件，做一些杂事。
16、被告人王某甲的户籍证明，证明被告人的自然概况。
17、新农发（2008）4号关于孟萍等同志任职的通知书、新农党组（2011）8号文件，证明2008年1月24日任命王某甲为区渔业技术指导站副站长，2011年6月7日任命王某甲为新浦区作栽植保站副站长。
18、新浦区人力资源和社会保障局出具的王某甲的履历表，证明被告人王某甲的履历情况。
19、新浦区农水局出具的新政办发（2002）13号关于印发《连云港市新浦区农林水利局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知、组织机构代码证，证明该机构的设置情况。
20、农村集体土地使用权流转合同，证明刘某从龙浦村徐后组农户的承包土地养殖泥鳅，时间从2007年9月至2012年9月，共计207亩。
21、�农发（2009）16号、新财（2009）13号关于申报2009年省级高效设施渔业专项资金项目的请示复印件及王某甲签名的拟稿纸、新浦区农水局出具的苏农计（2009）37号、苏海计（2009）18号、苏财农（2009）30号关于做好2009年省级现代农业专项资金-
高效设施渔业项目申报工作的通知，证明关于申报渔业项目的规定，强调农业部门要加强项目的建设指导与监管，对项目建设的质量、进度、机制、服务实施全程管理。
22、市财政局、市海洋与渔业局联合下文的连财农（2009）58号、连海渔（2009）136号关于下达2009年省级高效设施渔业项目资金的通知，证明龙浦泥鳅规模化养殖基地建设，获得省财政扶持40万，明确要强化资金监督、任何单位和个人不得截留、挤占、挪用项目资金，项目所在地区级渔业主管部门作为项目的管理方，要严格按照与项目实施单位签订的项目协议书中的建设内容、目标和资金额度加强对项目的监督管理。项目协议书将作为今后项目检查、验收、报账的依据。
22、新浦区财政局出具的预算拨款凭证，证明连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社申报的“泥鳅规模化养殖基地建设”项目资金40万元，分三次以20万、16万、4万汇入龙浦合作社的账户中。
23、记账凭证、缴款书、合作协议，证明市渔业技术指导站收取连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社的有关费用。
24、记账凭证、发票等，证明龙浦泥鳅合作社将财政拨款没有用于规定的用途。
25、《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》、《财政违法行为处罚、处分条例》、《江苏省财政监督办法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》等证据，证明项目资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用项目资金。各级农林和渔业等农口部门负责项目的建设管理。县级农业行政主管部门会同同级财政部门及时组织相关专家组成项目验收组对项目进行验收。
26、“泥鳅规模化养殖基地建设”农业财政资金项目申报标准文本，证明连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社申报高效设施农业项目内容。
27、泥鳅规模化养殖基地建设验收材料，证明对连云港市龙浦泥鳅养殖专业合作社泥鳅规模化养殖基地建设验收情况。
28、辨认笔录，证明涉案人员对现场的指认情况。
29、发票鉴定报告书，证明对发票的鉴定情况。
30、扣押决定书，证明从连云港市渔业技术指导站扣押人民币150000元，从连云港市龙浦泥鳅专业养殖合作社扣押人民币50000元，从陆某处扣押9000元。
31、退款凭证，证明被告人王某甲在本院审理阶段自愿弥补国家经济损失19.1万元。
32、连云港市海州区农林水利局海农函（2014）1号文件，证明被告人王某甲工作表现情况。
33、�破案经过、到案经过，证明案件的侦破情况。
上述证据经过当庭出示、质证，能够相互印证。证据来源合法，均具有证明效力。
辩护人提出导致本案的案发存在多种因素，不应由王某甲一人承担全部责任的辩护意见，不影响被告人犯罪罪名成立，但本院在量刑时予以酌情考虑；辩护人提出“被告人犯罪情节轻微、有自首情节、认罪态度较好、没有犯罪前科”的辩护意见，符合本案事实，本院予以采纳。
本院认为，被告人王某甲作为国家机关工作人员，在对申报项目审核过程中，严重不负责任、不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，提请适用法律意见正确，本院予以支持。被告人王某甲案发后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人王某甲自愿弥补国家经济损失，可酌情从轻处罚。鉴于被告人王某甲的犯罪情节较轻且有自首情节，辩护人提请本院对其免除处罚的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、对涉案赃款四十万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈利东
审 判 员 魏 兵
人民陪审员 刘 刚
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 胡文娟
法律条文附录
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第�十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。