四川省简阳市人民法院行 政 裁 定 书（2016）川2081行审28号申请执行人简阳市人民政府，（组织结构代码00854587-3）住所地简阳市河东新区行政办公楼。法定代表人赵春淦，市长。委托代理人李林,简阳市人民政府法制办副主任。被执行人汪双琼，女，汉族，1965年5月5日出生，住四川省简阳市。被执行人李洪，男，汉族，1989年12月28日出生，住四川省简阳市，系汪双琼次子。被执行人李杰，女，汉族，1987年9月25日出生，住四川省简阳市，系汪双琼长女。被执行人刘嘉熙，男，汉族，2011年3月16日出生，住四川省简阳市，系汪双琼外孙子。法定代理人李杰，女，汉族，1987年9月25日出生，住四川省简阳市，系刘嘉熙之母。被执行人委托代理人汪汉贵，男，汉族，1950年5月8日出生，住四川省简阳市，与汪双琼系兄妹关系。被执行人委托代理人邹勋，四川亮峰律师事务所律师。申请执行人简阳市人民政府向本院申请执行简阳市国土资源局于2015年12月8日作出的责令限期搬迁决定书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人简阳市人民政府的委托代理人李林，被执行人汪双琼、李杰、刘嘉熙的法定代理人李杰、被申请执行人委托代理人汪汉贵、邹勋到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人简阳市人民政府称，汪双琼户房屋所在土地经四川省人民政府批准依法予以征收，按照有关法律、法规等规定，依法对该户进行了补偿、安置后，并将补偿的现金存入该户银行，该户拒不搬迁。简阳市国土资源局先后向被执行人汪双琼所在社发出了交地通知书、对汪双琼户发出责令限期搬迁决定书、催告书等，而汪双琼户仍拒不履行生效的行政决定确定的义务，请求人民法院强制执行简阳市国土资源局于2015年12月8日作出的《责令限期搬迁决定书》。申请执行人提交的证据、依据有：第一组：1、四川省人民政府关于简阳市三岔镇小城镇建设征用土地的批复（川府土函【1996】668号）；2、简阳市人民政府征收土地方案公告（简府地告【2012】31号）及张贴照片；3、简阳市土地储备中心建设用地勘测定界图；4、简阳市国土资源局征收三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）土地补偿安置方案（征求意见稿）;5、简阳市国土资源局关于简阳市三岔镇小城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的请示（简国土资【2012】347号）；6、简阳市人民政府关于简阳市三岔镇小城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的批复（简府函【2012】159号）；7、简阳市国土资源局征收三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）土地安置补偿方案公告【2012】321号及张贴照片。申请执行人欲以上述证据证明征收行为合法，简阳市人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为。第二组：1、交地通知书及送达回证；2、简阳市三岔镇预算外资金专储取款单。申请执行人欲以此证明对集体经济组织依法实施了补偿。第三组：1、汪双琼户户口簿；2、汪双琼房屋现状照片；3、房屋拆迁清理一览表；4、房屋清理现状草图。申请执行人欲以此证明被执行人家庭成员情况及房屋权属状况。第四组：1、与汪双琼户的搬迁工作记录四次及照片三张；2、汪双琼户拒绝签字的征地房屋拆迁补偿安置协议书；3、中国农业银行进帐单；4、三岔镇三岔街社区居民一组汪双琼房屋拆迁安置补偿打款告知书；5、简阳市国土资源局关于三岔镇三岔街社区居民一组汪双琼的房屋征地拆迁安置补偿告知书及送达回证；6、简阳市国土资源局责令限期搬迁决定书及送达回证；7、简阳市国土资源局催告书及送达回证、送达照片。申请执行人欲以此证明依法与被执行人做工作协商，但汪双琼户无正当理由拒绝安置补偿，相关部门按法定程序对该户进行了补偿安置。第五组：1、四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知（川办函）【2008】73号）；2、四川省人民政府关于同意资阳市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复（川府函【2012】88号）；3、资阳市人民政府关于简阳市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复（资府函【2012】198号）；4、2013年3月15日，简阳市人民政府第29次常务会议审定通过了《关于执行征地青苗和地上附着物补偿标准》，并于2013年4月1日公布给了市级各部门、各乡镇人民政府。（简府发[2013]25号文件）；5、2013年4月11日，简府发[2013]29号文件，简阳市人民政府对市级各部门、各乡镇人民政府印发了2012年12月29日市政府第18次常务会议审议通过的《简阳市国有土地上房屋征收装饰装修及附属物补偿标准》。申请执行人欲以此证明案涉征地搬迁安置补偿政策依据充分，申请执行人严格按照规定实施的安置补偿。被执行人辩称，土地征收后，2002年原国宁一社农民全部农转非，部分居民将原有房屋集体产权转为国有房屋产权，汪双琼户虽然没有办理房屋权属证书，也应按照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿安置。被执行人提交的证据、依据有：1、四川省人民政府关于简阳市三岔镇小城镇建设征用土地的批复（川府土函【1996】668号）；2、汪双琼和汪辉根的出让房屋协议；3、简阳市三岔镇人民政府关于国宁村一组土地补偿安置方案的公告；4、【2012】简阳市国土资源局征收三岔镇国宁村一组土地补偿安置方案公告【2012】第110号；5、简阳市2012年征地农民转入城镇居民人员花名册；6、信访回复；7、对汪双琼的房屋征地拆迁安置补偿告知书；8、《责令限期搬迁决定书》；9、国内标准快递；10、户口薄。被执行人欲以上述证据、依据证明应当按照国有土地上的房屋对其进行补偿。听证中，被执行人对申请执行人提交的第一组证据中1、2、3、5、6及第二组、第三组、第四组证据中的1、4、5、6、7，第五组的真实性不持异议；对第一组证据中的4、7，第四组证据中的2、3持有异议。主要理由是认为对其该户应当补偿安置不到位。申请执行人对被执行人提交的证据材料1、2、3、4、5、7、8、10的真实性不持异议，认为证据6、9与本案不具有关联性。经审查查明，1996年10月31日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于简阳市三岔镇小城镇建设征用土地的批复》（川府土函【1996】668号），内容为：一、同意征用简阳市三岔镇国兴、国宁、花厂、清水堰等4个村7个社土地15.646公顷（234.69亩），其中耕地14.509公顷（217.64亩）、非耕地1.137公顷（17.05亩），作为省小城镇建设试点镇简阳市三岔镇小集镇建设用地；二、同意被征地单位2138名农民转为非农业人口，其中符合招工条件的1066名由简阳市人民政府负责妥善安置，不留后遗症。所需“农转非”指标，在省下达给内江市的“农转非”计划指标中解决；三、同意撤销土地被全部征用的简阳市三岔镇国兴村4、5、6社和国宁村1社及清水堰村3社建制。之后，被告一直在实施具体征地工作，于2002年将汪双琼户在内的已经被征收土地的原国宁村一社农民全部农转非。2012年7月12日，简阳市人民政府发布《征收土地方案公告》（简府地告[2012]31号），申请人对此予张贴、公布。公告载明了批准机关、批准文号；征收土地位置及面积；征地执行政策；征地补偿标准（其中明确了土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费）；农业人员安置途径；规定了被征地范围内的土地所有权人、使用权人在2012年7月12日至2012年7月23日，持有效土地权属证明到简阳市统一征地办公室办理征地补偿登记；被征土地的所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的将视为放弃其应有的权益。简阳市土地储备中心作出建设用地勘测定界图。简阳市国土资源局对征收简阳市三岔镇三岔街社区居民一组土地补偿安置方案作出征求意见稿、多次召开会议、听取集体及本案被执行人意见，征求意见稿内容包含：基本情况；补偿依据；补偿的项目及标准；征收土地的各项补偿、补助费用的管理和使用等。2012年7月16日，简阳市国土资源局以简国土资[2012]347号《关于简阳市三岔镇小城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的请示》向申请人请示。2012年7月20日，申请人以简府函[2012]159号简阳市人民政府《关于同意简阳市三岔镇小城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告公告的批复》，同意国土局提出的简阳市三岔镇小城镇建设用地补偿安置方案公告。2012年7月24日，简阳市国土资源局发布【2012】第321号《征收简阳市三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）土地补偿安置方案公告》并张贴，公告内容包括：基本情况、补偿依据、补偿的项目及标准、征收土地的各项补偿、补助费用的管理和使用、对征地补偿、安置方案有异议或者要求听证的权利的告知、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对《征收土地的补偿安置方案》如有争议，不影响征收土地方案的实施。被执行汪双琼户未提出意见或要求听证。2012年8月23日，对三岔街社区居民一组（原国宁村一组）征地的所有补偿安置款4805403元已全部到位。2013年4月26日，简阳市国土资源局向简阳市三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）发出了《交地通知书》。被执行人汪双琼户系简阳三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）居民，其位于三岔镇三岔街社区居民一组（原国宁村一组）的房屋及其他建（构）筑物的土地属于征收范围。简阳市国土资源局工作人员于2012年组织对汪双琼户房屋进行了勘验丈量，附着物进行了清点，测绘时汪双琼户、三岔街社区居民一组干部、三岔镇政府相关工作人员在场。2015年9月28日，简阳市国土资源局向汪双琼户发出房屋征地拆迁安置补偿告知书并留置送达。该告知书主要内容为：“你户房屋位于公告内土地征收范围内，经现场丈量，房屋实有建筑面积461.16平方米，其中：砖混结构278.4平方米，砖瓦结构139.2平方米，土瓦结构43.56平方米。根据川办函[2008]73号、川府函[2012]88号、简府发[2013]29号、简府发[2013]25号文件规定：拆迁模式为“30+8”，即住房安置为30平方米/人，营业性用房为8平方米/人。该户应安置住房面积为30平方米/人×4人=120平方米，商业性用房面积为8平方米/人×4人=32平方米。经实有住房总面积抵扣安置房屋面积后剩余309.16平方米（461.16-120-32=309.16平方米），其中砖混结构278.4平方米，砖瓦结构30.76平方米。该户房屋资金应补充225718元，其中：其中砖混结构278.4平方米×750元/平方米=208800元，砖瓦结构30.76平方米×550元/平方米=16918元。室内外附着物应补偿35076元，过渡费及搬家费：过渡费1200元/人.年ⅹ4人=4800元；搬家费200元ⅹ2次=400元，过渡费及搬家费应补偿5200元。按时搬迁奖励：应支付按时搬迁奖励3000元/户。以上合计应补偿资金：268994元。国土资源局已于2014年3月将该补偿款268994元打入三岔镇政府账户，请你于2015年10月16日前到三岔镇政府办理相关手续和领取补偿款。2015年12月8日，简阳市国土资源局根据《四川省实施办法》第六十三条之规定，作出了《简阳市国土资源局责令限期搬迁决定书》即：限被申请人汪双琼户本决定书送达之日起十日内自行搬迁位于三岔镇三岔街社区国宁一小组已征土地范围内的房屋和其他建构筑物，交出土地。逾期，将申请人民法院强制执行。并告知了如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内向资阳市国土资源局或者简阳市人民政府申请行政复议，或者六个月内依法向简阳市人民法院提起行政诉讼。该决定书于次日送达给了被申请人汪双琼。2016年6月15日，简阳市国土资源局向被申请人汪双琼等送达了《催告书》（简国土资催（告）[2016]1号），主要内容为：限你户在催告书送达之日起起十日内自觉履行《简阳市国土资源局责令限期搬迁决定书》的义务，逾期将依法申请人民法院强制执行。该催告书当日送达给汪双琼。催告期满，汪双琼户一直拒不搬迁房屋。2016年9月8日，申请人向我院提出强制执行书面审查申请，并将卷宗材料移交我院，9月12日，我院受理了该案。另查明，1994年8月11日，汪双琼从汪辉根处购买现址房屋，1994年9月15日缴纳相关契税。2003年在原址重建，没有办理报建相关手续。建成后，也未办理相关权属证书。截止2012年10月26日，汪双琼户口簿上登记人口为6人，分别为汪双琼、李洪、李杰、李慧、何诗雨、刘嘉熙。2013年8月6日，李慧、何诗雨将其户口迁入简阳市新民乡新湖街350号附38号，现汪双琼户口簿上只有汪双琼、李洪、李杰、刘嘉熙四人。再查明，在多次协商中，该户提出较高数额的赔偿，未能协商一致。征地中涉及该组82户被拆迁人，已经有81户达成补偿安置协议并已经搬迁，仅有汪双琼1户未搬迁。本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地若干问题的规定》第十四条规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。本案中，征收土地方案已经有权机关依法批准，简阳市人民政府和简阳市国土资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，被征收土地所有权人国宁村1组已经依法得到了安置补偿，使用人汪双琼户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”，简阳市国土资源局依照法定程序作出的《责令限期搬迁决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉诉法》第九十七条、《最高人民法院》第十四条第一款第（一）、（二）、（三）（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条、第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：准予强制执行简阳市国土资源局于2015年12月8日作出的责令限期搬迁决定，由简阳市人民政府组织实施。本裁定送达后即产生法律效力。审判长  谢国斌审判员  ＸＸ英审判员  戴卫毅二〇一六年十月十日书记员  赵爱玉