黑龙江省依安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）依行初字第9号
原告李雪松，住址黑龙江省依安县。
委托代理人陆长海（原告妻弟），住址黑龙江省依安县。
被告依安县城乡规划局，所在地址依安县依安镇东北街。组织机构代码：67292XXXX
法定代表人张克明，局长。
委托代理人丁国强。
委托代理人徐宝珍。
被告依安县人民政府，所在地址依安县依安镇永勤路126号。组织机构代码：00171XXXX
法定代表人王书伟，县长。
委托代理人张蔷，女，依安县人民政府法制办公室副主任。
原告不服被告依安县城乡规划局《强制拆除违法建筑决定》及被告依安县人民政府《行政复议决定》，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日立案后，于2015年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告李雪松及其委托代理人陆长海，被告依安县城乡规划局副局长陈学和、委托代理人丁国强、徐宝珍，被告依安县人民政府法制办公室主任刘治象、委托代理人张蔷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告依安县城乡规划局（以下简称规划局）于2015年5月14日作出依规强字（2015）第01号《强制拆除违法建筑决定》，认定：原告未在依规稽拆决字（2014）第40号《责令限期拆除违法建筑决定》规定的期限内自行拆除建于依安县依安镇新街一委9组的250.5平方米违法建筑，且经催告仍未履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，经县政府批准，决定自2015年5月25日起组织强制拆除等。原告李雪松不服，向被告依安县人民政府（以下简称县政府）申请行政复议，被告县政府于2015年7月25日作出依政复决（2015）5号《行政复议决定》，维持了被告规划局作出的《强制拆除违法建筑决定》。
原告李雪松诉称，原告在依安县依安镇新街一委9组，拥有合法房屋两处。2006年，该两处房屋倒塌，原告在倒塌房屋原址上修建了现在的房屋。2010年，原告房屋所在区域实施房屋征收，未达成安置补偿协议。现规划局以违法建筑的名义拆除原告的房屋，作出了《强制拆除违法建筑决定》。原告认为，规划局没有法律授予其有权作出《强制拆除违法建筑决定》，且其以拆除违法建筑的方式达到征收拆迁的目的，属于滥用职权。该强拆决定无事实依据，规划局作出强拆决定未通知、也未向原告送达，属程序违法。县政府作出的《行政复议决定》，同样程序违法。请求撤销规划局作出的《强制拆除违法建筑决定》，县政府作出的《行政复议决定》。原告提供的证据：1.强制拆除违法建筑决定书、行政复议决定书，用以证明二被告行政行为存在；2.两份强制拆除违法建筑事先催告书，用以证明规划局两次催告使用同一字号，说明规划局执法的随意性。
被告依安县城乡规划局及被告依安县人民政府辩称，原告起诉状中提出的五点理由，在原告请求撤销《责令限期拆除违法建筑决定》一案中，就已经提出过，经一审、二审两级法院判决认为，《责令限期拆除违法建筑决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，驳回了原告的诉讼请求。规划局根据生效的《责令限期拆除违法建筑决定》，依照《城乡规划法》、《行政强制法》的相关规定作出的《强制拆除违法建筑决定》；县政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及相关程序性规定作出的《行政复议决定》程序合法，并无不当之处。请求驳回原告的诉讼请求。
被告规划局及被告县政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1.责令限期拆除违法建筑决定书、行政判决书，用以证明原告违法建筑的事实及责令限期拆除违法建筑决定书已发生法律效力；2.强制拆除违法建筑事先催告书、送达回证、陈述申辩笔录，用以证明规划局履行了催告义务，并听取了原告陈述和申辩；3.集体讨论记录、实施强制拆除的请示、县政府的批复，用以证明规划局集体讨论原告的陈述和申辩，并报请县政府批准实施强制拆除；4.强制拆除违法建筑决定书、送达回证，用以证明规划局作出强制拆除违法建筑决定，并送达给原告；5.城乡规划法、行政强制法，用以证明规划局行政主体资格、职权范围和作出强制拆除违法建筑决定适用法律正确、程序合法。
被告县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、受理审批表、立案通知书、提出答复通知书、结案审批单及相关送达回证等，用以证明县政府作出的行政复议决定，程序合法；2.行政复议决定及送达回证，用以证明县政府依法作出该复议决定，并送达给原告、规划局；3.行政复议法，用以证明县政府行政主体资格、职权范围，程序合法及作出维持决定的法律依据。
经庭审质证，原告对二被告提交的证明原行政行为合法的证据1，认为没有收到责令限期拆除违法建筑决定书；证据2，认为没有收到强制拆除违法建筑事先催告书、也没有陈述和申辩；证据3，认为规划局误导县政府作出错误的批复；证据4，认为强制拆除违法建筑决定书是原告父亲转交给原告的；证据5，对规划局行政主体资格、职权范围无异议，但认为规划局超时选择性执法。原告对被告县政府提交的证明复议程序合法性的证据1、2、3，无异议。被告规划局对原告提供的证据1，无异议；证据2，认为是同一字号的强制拆除违法建筑事先催告书，先后分别送达给原告及原告妻子陆长华。
本院对上述证据认证如下：被告规划局及被告县政府提交证明原行政行为合法的证据，经审查，原告否认收到责令限期拆除违法建筑决定书、强制拆除违法建筑事先催告书、强制拆除违法建筑决定书，但有行政判决书、行政复议决定书，送达人、见证人签某某的送达回证等相互佐证，证明原告均已收到，对原告的否认，本院不予采纳。证据1，证明原告违法建筑的事实及责令限期拆除违法建筑决定已发生法律效力；证据2，证明规划局履行了催告义务，原告妻子陆长华的陈述和申辩应视为原告的陈述和申辩；证据3，证明规划局集体讨论原告的陈述和申辩，并报请县政府批准实施强制拆除；证据4，证明原告收到强制拆除违法建筑决定；证据5，证明规划局行政主体资格、职权范围和作出强制拆除违法建筑决定的法律依据，本院予以采信。被告县政府提交证明复议程序合法的证据，经审查，证据1，证明县政府作出行政复议决定履行了相应程序规定；证据2，证明县政府作出复议决定，并送达给原告、规划局；证据3，证明县政府行政主体资格、职权范围及作出维持决定的法律依据。原告提供的证据，经审查，证据1，证明二被告行政行为存在，予以采信；证据2，不能证明规划局执法的随意性，本院不予采信。
经审理查明，2010年6月9日，被告规划局工作人员在日常巡查中发现原告未经规划行政主管部门审批，违法在其享有国有土地使用权的自家院内擅自建造205.5平方米正房、45.00平方米厢房各一栋。2014年7月15日，被告规划局依照《城乡规划法》第六十四条的规定，对原告作出依规稽拆决字（2014）第40号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在收到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑的规划行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销《责令限期拆除违法建筑决定》。本院于2015年1月6日作出（2014）依行初字第5号《行政判决》，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提出上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2015年3月20日作出（2015）齐行终字第6号《行政判决》，驳回上诉，维持原判。其后，原告未履行《责令限期拆除违法建筑决定》确定拆除违法建筑的义务。被告规划局于2015年4月23日对原告作出《强制拆除违法建筑事先催告书》，同日，分别送达给原告及其妻子陆长华。2015年5月11日，因原告仍未履行拆除违法建筑的义务，被告规划局在听取原告陈述申辩和集体讨论的基础上，向被告县政府请示批准实施强制拆除。2015年5月14日，被告县政府批复同意对原告违法建筑实施强制拆除，同日，被告规划局根据《行政强制法》第四十四条和《城乡规划法》第六十八条的规定，作出依规强字（2015）第01号《强制拆除违法建筑决定》，决定自2015年5月25日起组织强制拆除，请你在强制拆除之日前自行清理上述违法建筑内的物品，并送达给原告。原告不服，向被告县政府申请行政复议。2015年5月28日，被告县政府受理原告的复议申请。2015年7月25日，被告县政府在书面审查原告复议申请，被告规划局答复意见及提交的证据、依据基础上，经审查批准，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出依政复决（2015）5号《行政复议决定》，维持了被告规划局作出的《强制拆除违法建筑决定》。原告不服，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告规划局作出的依规强字（2015）第01号《强制拆除违法建筑决定》，被告县政府作出的依政复决（2015）5号《行政复议决定》。
本院认为，被告依安县城乡规划局是《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定的，行使城乡规划管理的行政主管部门，其有权依照该法第四十条第一款的规定，认定原告李雪松在《依安县依安镇城市总体规划》区域内，未取得《建设工程规划许可证》建造房屋的行为违法，同时，依照第六十四条的规定对原告作出限期拆除违法建筑的行政处罚。被告规划局对原告作出的依规稽拆决字（2014）第40号《责令限期拆除违法建筑决定》的合法性，已得到（2014）依行初字第5号、（2015）齐行终字第6号《行政判决》的确认，并答复了原告的有关主张。原告应当在《责令限期拆除违法建筑决定书》规定的期限内，履行拆除违法建筑的义务。被告规划局在原告未按期拆除违法建筑的情况下，依照《行政强制法》第三十五条的规定作出并向原告送达了《强制拆除违法建筑事先催告书》，听取并集体讨论了原告的陈述和申辩，具有程序正当性。经催告，原告逾期仍不履行《责令限期拆除违法建筑决定》确定的义务。被告规划局经被告县政府批准，依照《行政强制法》第四十四条和《城乡规划法》第六十八条的授权对原告作出依规强字（2015）第01号《强制拆除违法建筑决定》，其认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。被告县政府，根据《行政复议法》有关复议程序的规定，依照该法第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持《强制拆除违法建筑决定》的依政复决（2015）5号《行政复议决定》，其程序合法。原告主张未收到被告规划局作出的《强制拆除违法建筑事先催告书》、《强制拆除违法建筑决定书》，对此有被告规划局提交的送达证上工作人员、见证人签某某和原告妻子陆长华陈述申辩笔录，本案原告的复议、诉讼相互佐证，证实原告均已收到，原告的主张，本院不予采纳。综上，原告请求撤销《强制拆除违法建筑决定》、《行政复议决定》，没有事实根据，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李雪松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李雪松负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 武铁军
代理审判员 刘 杨
人民陪审员 黄 臣
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 韩 婧
附：本判决适用的相关法律依据
1.中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.中华人民共和国行政复议法
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
3.中华人民共和国城乡规划法
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
4.中华人民共和国行政强制法
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。