浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行初字第220号
原告王永根。
原告陈金妹。
被告杭州市上城区人民政府。
法定代表人陈瑾。
委托代理人吴晓燕。
委托代理人叶华珍，浙江初阳律师事务所律师。
原告王永根、陈金妹不服杭州市上城区人民政府（以下简称上城区政府）于2014年8月14日作出的杭上政征补字（2014）第15号《房屋征收补偿决定》（以下简称15号补偿决定），于2014年12月9日向本院提起诉讼。本院于2014年12月12日受理后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告王永根、陈金妹，被告上城区政府的委托代理人叶华珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月14日，上城区政府作出15号补偿决定，认为：房屋征收部门（杭州市上城区住房和城市建设局，以下简称上城区住建局）申请作出征收补偿决定的要求及对被申请人（陈金妹、王永根）提供的安置补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。为保障该地块征收工作的顺利进行，维护公共利益，结合《南星单元r21-06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目房屋征收补偿方案》，根据国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、二十二条、二十六条的规定，《杭州市人民政府关于贯彻实施<；国有土地上房屋征收与补偿条例>；的若干意见》（杭政（2011）40号）第十九条、二十一条、二十三条的规定，作出如下征收补偿决定：
一、对被征收房屋（杭州市上城区海潮新村7幢91号513室）实行产权调换，由房屋征收部门于被申请人腾空交付被征收房屋之日起24个月内（高层建筑36个月内），在征收补偿方案规定的安置地点
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南星单元r21-06地块征收范围内或就近地段房源（望江地区改造建设范围内保障房），安置被申请人评估价值不低于785088元，建筑面积不小于41.76平方米（安置高层住宅的，增加被征收房屋建筑面积10%的安置面积，不足5㎡按5㎡计算，该增加部分面积按重置价910元／㎡结算），套内建筑面积不小于37.22平方米（原房屋公摊面积同比增加的部分价格按重置价910元／㎡结算，但不再享受10%系数的高层补贴）的住宅（期房）一套。被征收房屋与安置房屋按评估价格结算差价。
二、由房屋征收部门对被申请人房屋的装饰装修待评估机构另行评估确定后进行补偿，并按规定标准发放搬迁补助费及其他相关费用。
三、由房屋征收部门提供上城区始板桥120号129室（建筑面积48.07平方米）作为被申请人的临时过渡用房。
四、被申请人须于本决定书送达之日起15日内搬迁腾空上城区海潮新村7幢91号513室，交房屋征收部门处置。
最后，告知了复议、诉讼的权利及期限。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：
1．杭上政征字（2013）第001号《杭州市上城区人民政府房屋征收决定》及《南星单元r21-06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目房屋征收补偿方案》；
2．杭州市上城区门户网站发布《杭州市上城区人民政府房屋征收决定公告》；
3．评估公司产生流程公告、确定公告及公证书；
证据1-3证明：1．杭州市上城区人民政府对南星单元r21-06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目作出了征收决定，并结合征收补偿方案予以了公示；2．南星单元r21-06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目评估机构的产生符合法律规定。
4．申请书；
5．征收补偿方案及过渡方案；
6．房屋租赁合同及临时过渡用房使用协议、过渡房清单；
证据4-6证明：1．房屋征收部门向被告报请对涉案房屋作出征收补偿决定；2．房屋征收部门向被告提交了该被征收房屋的征收补偿方案及过渡方案，并提供了过渡房证明。
7．房屋所有权证书；
8．身份证复印件及证明、人口信息；
证据7-8证明被征收房屋的产权情况及产权人信息。
9．王永根、陈金妹户情况说明；
10．房屋征收谈话笔录；
证据9-10证明：1．实施单位与被征收人就涉案房屋征收进行过多次协商，但未协商一致；2．房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议。
11．外部评估现场查勘记录及见证人身份信息及证明；
12．评估公示说明及公示现场记录、照片；
证据11-12证明：1．评估机构对被征收房屋进行了评估；2．房屋征收部门对涉案被征收房屋的初步评估在征收范围内向被征收人进行了公示。
13．评估报告；
14．评估报告送达回证、见证人身份信息及证明；
证据13-14证明房屋征收部门向被征收人送达了涉案被征收房屋的评估报告。
15．另有住房查档证明，证明被征收人在本市范围内另有一套住房，地址为杭州市拱墅区田园牧歌风禾苑6幢1202室。
16．听证会通知及送达回证；
17．听证会签到及听证记录；
证据16-17证明被告为保证被征收人的合法权益，组织召开了涉案被征收房屋的听证会。
18．15号补偿决定；
19．15号补偿决定送达回证；
20．15号补偿决定的现场公告照片；
证据18-20证明被告作出了涉案《房屋征收补偿决定》并予以了送达、及在房屋征收范围内公告。
上述证据均系复印件。
原告王永根、陈金妹诉称：1.浙江国信房地产土地估价咨询有限公司并未得到拆迁双方的共同认可并授权委托评估，被告也没有按程序提供该评估公司的资料，待双方确认，因此，该评估公司不能作为诉争房屋的评估机构，其评估结果也不具有真实性。由于两原告均不居住在诉争房屋，在评估公司评估前也未曾接到任何通知，根本不清楚评估公司什么时候进行评估，因此，对于“房屋装修及附属物价值因被申请人拒绝评估人员入户勘察而暂未评估”完全属于捏造。评估公司草率地得出了案涉房屋评估价为785088元的结论，两原告表示不予接受。2.两原告于2009年12月21日向父母购买了上城区海潮新村7幢91号513室的房屋，并缴纳了土地出让金、契税等一系列费用，该房屋性质系商品房，现被告所作出的《房屋征收补偿决定》中明确表示产权调换的房屋为安置房，而不是与原告现有住房性质相同的商品房，相对于商品房来说，安置房在产权性质、质量、交易时间等因素上均不如商品房。被告将原告的商品房置换为安置房，明显违反了公平合理原则，损害了原告的合法权益，也与征收目的背道而驰。3.在没有对房屋内部装修等进行评估、没有征询被征收人的意愿、没有保证被征收人合法利益的情况下，就出具该《房屋征收补偿决定》，是强权行政的体现。综上，原告认为，15号补偿决定认定事实不清、证据不足、置换方案显失公平。请求：1.撤销15号补偿决定；2、请求判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供的证据有：
1．15号补偿决定，证明被告作出了具体行政行为。
2．《房产证》、《发票》、《契证》、《缴款书》等，证明原告于2009年12月22日购得案涉房屋并缴纳了一系列的税费及土地出让金，该房屋的性质为商品房。
3．杭政复（2014）370号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告针对补偿决定向杭州市政府申请行政复议，杭州市政府作出维持的行政复议决定。
上述证据均系复印件。
被告杭州市上城区人民政府答辩称：1.15号补偿决定事实清楚，证据确凿充分。2013年8月20日，被告就南星单元a--r21--
06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目作出了杭上政征字（2013）第001号《杭州市上城区人民政府房屋征收决定》，该征收决定经人民法院一、二审审理确认合法有效。涉案房屋杭州市上城区海潮新村7幢91号513室属于上述征收决定的被征收范围。2.房屋征收部门在征收实施单位与原告多次协商仍未能达成协议的情况下，向被告报请就涉案被征收房屋作出征收补偿决定。被告在仔细审核了征收部门提交的相应材料并召开听证会的基础上，作出了涉案征收补偿决定，并向原告送达了涉案征收补偿决定，还在房屋征收范围内张贴公告。3.被告在作出杭上政征字（2013）第001号《杭州市上城区人民政府房屋征收决定》后，依法产生了南星单元r21
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06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目的评估机构，并予以了公告。4.被告作出涉案征收补偿决定中对被征收房屋安置地点的决定，符合条例及《南星单元r21
--06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目房屋征收补偿方案》中安置地点的规定。综上所述，请求依法判令驳回原告的诉讼请求。
庭审中，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1三性有异议；证据2与证据1不符，存在伪造嫌疑；证据3三性有异议，原告不住在涉案房屋，不知道评估机构的情况，有理由怀疑评估公司的选定不合法；证据4、5真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据6三性有异议，作出补偿决定后原告才知道过渡房情况；证据7、8三性无异议；证据9、10三性均有异议，是不真实的；证据11三性有异议，评估人没有与原告接触；证据12三性有异议，原告没有居住涉案房屋，无从得知张贴材料；证据13三性有异议，评估人没有与原告接触，原告没有拒绝评估，评估价值与周边房屋的市场价值不符；证据14三性均有异议，没有收到评估报告，没有看到；证据15三性没有异议；证据16三性有异议，送达回证让原告女儿签字，孩子当时还没有满18周岁，程序不合法，原告至今没有看到相关材料；证据17三性均有异议，听证会原告去了之后，向主持人提出两个问题，都没有答复，就走了；证据18-20真实性、关联性没有异议，合法性有异议。
对原告提供的证据，被告均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据7、8、15与原告提供的证据各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1-2能够证明涉案征收决定的作出及公告，并与本院（2014）浙杭行初字第11号、浙江省高级人民法院（2014）浙行终字第89号行政判决相印证，予以采信；证据3能够证明涉案征收项目评估机构的产生过程，予以采信；证据4-6能够证明房屋征收部门提出申请并提交相关材料，予以采信；证据9-10能够证明征收实施单位与被征收人的协商情况，予以采信；证据11-14能够证明涉案被征收房屋的评估及送达情况，予以采信；证据16-17能够证明被告送达相关材料及组织听证会的相关情况，予以采信；证据18-20能够证明被诉征收补偿决定的作出及送达、公告情况，予以采信。
经审理查明，2013年8月20日，为加快杭州市上城区保障性住房建设，推进城市安居工程，改善本地块居民的居住环境，提高生活品质，上城区政府就南星单元r21--
06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）工程项目作出了杭上政征字（2013）第001号《杭州市上城区人民政府房屋征收决定》，决定征收杭州市上城区紫阳街道辖区东至规划海潮寺路，南至规划海潮支路，西至r21－05、r21－08地块，北至望江路范围内（以征收红线范围为准，国有土地上已自愿搬迁并签订协议的及撤村建居土地除外）的房屋；征收部门为杭州市上城区住房和城市建设局；征收实施单位杭州市上城区人民政府紫阳街道办事处；签约时间2013年8月20日至2013年11月19日。其征收补偿方案的主要内容为：评估方式：评估时点为房屋征收决定公告之日、评估方法为市场法或收益法；征收补偿方式：可选择货币补偿或产权调换；产权调换的安置房不小于原房建筑面积及原价值，地点为本项目征收范围内或就近地段房源（望江地区改造建设范围内保障房）并有保底安置及高层补贴；过渡方式为自行过渡，确有困难的由征收部门提供临时过渡用房（铁路花园新村26号、始板桥直街120号）；过渡期限三十六个月；自行过渡临时安置费每户每月41元／㎡，每户每月不足1000元保底为1000元；选择货币补偿的一次性支付12个月临时安置费；搬家补助费每户1200元，回迁安置的再按每户1200元计；华数（有线）电视迁移费300元／户；电话移机费108元／户；宽带移机费108元／户；空调移机费200元／只；峰谷电表补贴100元／户；土地性质为出让的被征收房屋，根据土地证载面积，结合被征收房屋所在地段土地出让金价格，给予土地出让金补偿；一次性签约奖3万元／户；一次性腾空奖按时间先后分别为2万元／户或1万元／户；住改非房屋按面积确定1－3万元／户按规定签约、按约定腾房奖励；被征收人按规定签约、按约定腾房，免收原合法建筑面积部分的新旧房差价；商业配套用房征收补偿方式为货币补偿或产权调换；过渡方式为自行过渡；过渡期限为36个月，并列明征收实施步骤等内容。该征收决定已经人民法院审查，本院（2014）浙杭行初字第11号行政判决驳回潘秀杭等四人的诉讼请求，浙江省高级人民法院（2014）浙行终字第89号行政判决驳回上诉，维持原判。
经公告、投票、抽签等程序，并经浙江省杭州市钱塘公证处公证，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司被确定为涉案征收项目的房地产价格评估机构。杭州市上城区海潮新村7幢91号513室位于上述征收决定的征收范围内，属王永根、陈金妹共同共有，产权证号分别为杭房权证上移字第××、09768773号，用途为住宅，土地使用权性质为出让，建筑面积41.76平方米，套内建筑面积37.22平方米。经现场查勘、初评结果公示等程序，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司于2013年12月25日出具浙国房估字（2013）第南星单元002-126号《国有土地上房屋征收估价报告》，确定涉案被征收房屋在估价时点（2013年8月20日）的评估价值为人民币785088元（比准价为18800元／平方米），因被征收人拒绝入室查勘丈量，该评估结果仅为被征收房屋合法建筑部分补偿价值，不包括其装修及附属物价值。2014年4月29日，该估价报告向两被征收人留置送达。法定异议期内，两被征收人未提出复核评估，亦未向评估专家委员会申请鉴定。
因房屋征收实施单位与两被征收人多次协商仍未能达成协议，房屋征收部门于2014年7月30日向上城区政府报请就涉案被征收房屋作出征收补偿决定，同时提交了征收决定、征收补偿方案及过渡方案、房屋租赁合同、被征收房屋所有权证书、被征收人身份证复印件及证明、实施单位与被征收人的房屋征收谈话笔录（2014年4月29日谈话中被征收人提出要房子）及沟通情况说明、公证书、外部评估现场查勘记录、评估公示说明及公示现场记录、照片、评估报告及评估报告的送达回证、见证人身份证明、另有住房查档证明等材料。2014年8月14日，上城区政府在审核相关材料并召开听证会（王永根到达听证会现场后又离开）的基础上，作出了15号补偿决定，并向被征收人送达及在房屋征收范围内公告。王永根、陈金妹不服，向杭州市人民政府申请行政复议，被维持后，仍不服，遂提起本案诉讼。
另查明，杭州市拱墅区田园牧歌风禾苑6幢1202室登记在被征收人陈金妹名下，建筑面积88.39平方米，登记时间2010年12月27日。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，上城区政府具有作出15号补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，被征收人在谈话中明确提出要房子，故上城区政府按照补偿方案作出15号补偿决定，将涉案房屋的补偿方式确定为房屋（期房）产权调换，同时明确了产权调换房屋的地点和面积、过渡房屋的地点和面积、过渡期限、搬迁补助费及其他相关费用等事项，符合法律的规定。上城区政府在作出15号补偿决定前，履行了房屋征收补偿决定申请受理通知、听证等程序，作出补偿决定后依法进行送达，并在房屋征收范围内予以公告，程序基本合法。但需要指出的是，上城区政府在向被征收人送达申请书、征收补偿方案及过渡方案、国有土地上房屋征收听证会议通知书时，让被征收人未成年的女儿签名代收，违反了送达的相关规定；鉴于被征收人实际收到了相关送达材料，并到达听证会现场，该不当并未实际损害其权益，故对上城区政府在送达程序上的不当予以指正。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王永根、陈金妹的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王永根、陈金妹负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
人民陪审员 黄 维
二〇一五年三月十一日
书 记 员 汪金枝