河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫01行终548号
上诉人（原审原告）杜惠玲，女，汉族，1960年12月11日生，住郑州市中原区。
上诉人（原审原告）陈玉亮，男，汉族，1946年5月25日生，住郑州市金水区。
委托代理人陈华欣，女，汉族，1976年12月20日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）黄一青，女，汉族，1963年4月3日生，住郑州市金水区。
委托代理人杨国建，男，汉族，1959年8月21日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）王艳萍，女，汉族，1964年7月4日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）孟晓辉，女，汉族，1972年11月23日生，住郑州市。
上诉人（原审原告）刘汉杰，男，汉族，1942年1月27日生，住郑州市金水区。
委托代理人刘萍，女，汉族，1969年5月7日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）樊金枝，女，汉族，1956年9月29日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）孙秀荣，女，汉族，1951年9月8日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）刘锐，女，汉族，1948年4月20日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）杜瑞宝，男，汉族，1957年11月7日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）张冬菊，女，汉族，1963年12月28日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）宋改成，男，汉族，1949年6月19日生，住郑州市金水区。
委托代理人孟爱娣，女，汉族，1949年10月3日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）刘银平，女，汉族，1957年6月15日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）王建华，女，汉族，1964年5月21日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）郭永伟，男，汉族，1964年9月9日生，住郑州市金水区。
委托代理人王艳萍，女，汉族，1964年7月4日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）江郑信，男，汉族，1961年4月25日出生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）魏木香，女，汉族，1951年3月20日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）李学良，男，汉族，1957年10月14日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）周方杰，女，汉族，1957年7月10日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）杜建生，男，汉族，1952年5月6日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）张玲枝，女，汉族，1953年6月10日生，住郑州市金水区。
上诉人（原审原告）阎卫红，女，汉族，1957年8月3日生，住郑州市金水区。
被上诉人（原审被告）郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。
法定代表人吕安民，局长。
委托代理人邹飞一，该局工作人员。
委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人杨靖，该厅工作人员。
委托代理人马玉飞，河南大正律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）郑州泉舜中州上城房地产有限公司，住所地郑州市金水区黄河路81号。
法定代表人吴泉水，董事长。
委托代理人张素敏，河南荟智源策律师事务所律师。
上诉人杜惠玲等22人因国土资源管理及行政复议决定一案，不服河南省郑州市管城回族区人民法院（2017）豫0104行初103号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被上诉人郑州市国土资源局作出的郑政出（2016）159、160号土地拍卖公告、土地交易行为，河南省国土资源厅作出的豫国土资复〔2016〕82号行政复议决定。
原审认为，原告就被告郑州市国土资源局土地拍卖公告及河南省国土资源厅行政复议决定向本院提起行政诉讼，但原告未在起诉中说明土地拍卖公告行为和其有何关系，涉案土地作为国有建设用地和其有何关系。征收补偿行为和土地拍卖公告行为不是一个法律关系，主体也不一致，征收补偿方面的问题可以通过其他途径解决，故本案原告的起诉不符合行政诉讼受理条件。依照《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回原告起诉。
上诉人杜惠玲等22人上诉称，一审裁定认定事实和适用错误，审理程序违法。一、认定事实错误。上诉人作为涉案土地的被征收人，与涉案土地有着直接的利益关系，而一审法院以“上诉人在起诉中没有说明土地拍卖公告行为与其有何关系，涉案土地作为国有建设用地和其有何关系。”为由认定涉案土地与上诉人没有利害关系而驳回起诉。且涉案土地还在征收阶段，其权属存在争议，按照法律规定不能进行拍卖，而一审法院对该事实置若罔闻。二、谬解法律规定。一审法院引用《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项为法律依据，驳回上诉人的诉讼请求，是对法律的谬解。同时也正是一审法院所引用的法律条款证实了上诉人符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，上诉人与涉案土地有直接利害关系，上诉人具有法律规定的主体资格，有着明确的被告及具体的诉讼请求和事实依据，并且本案属于行政案件的受案范围，完全具备诉讼主体资格。三、一审程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条：“证据应当在法庭上出示，并由当事人相互质证”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条“…未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据”，而一审法院在未经开庭审理该上诉案件的情况下就将被上诉人的证据作为定案依据，作出行政裁定，显然不符合一审法律程序。请求法院1.撤销郑州市管城区人民法院作出的（2017）豫0104行初103号行政裁定书；2.确认被上诉人作出郑政出（2016）159、郑政出（2016）160两宗土地的拍卖公告违法无效；3.确认被上诉人拍卖郑政出（2016）159、郑政出（2016）160两宗土地的交易行为违法并无效；4.撤销河南省国土资源厅作出的豫国土资复〔2016〕82号行政复议决定。
本院经审理查明，2013年金水区寺坡六里屯进行了连片改造，涉及国有土地上的房屋及集体土地上的房屋改造。2013年8月22日，郑州市金水区人民政府作出金房征决〔2013〕2号房屋征收决定书，对金水区寺坡村、六里屯村周边部分规划区域内涉及的国有土地上的房屋及其附属物、构筑物进行征收。2015年4月17日，郑州市金水区政府作出《郑州市金水区人民政府关于对金房征决〔2013〕2号房屋征收决定书进行补正的通告》，主要内容为：根据本区域城市改造工作需要，现决定在之前的征收范围基础上，一并将金水区寺坡村、六里屯村国有土地上的房屋及其附属物、构筑物纳入征收范围。上诉人的房屋均在前述两次征收决定范围内。
涉案房屋被强制拆除征收后，相关当事人针对政府征收房屋的过程中存在的问题，提起了多轮诉讼。针对郑州市金水区人民政府作出金房征决〔2013〕2号房屋征收决定书的诉讼，河南省高级人民法院作出（2015）豫法行终字第00217号行政判决书，确认该次国有土地上房屋征收符合法律规定，维持了一审驳回当事人诉讼请求的结果。该判决已经生效。针对郑州市金水区政府作出《郑州市金水区人民政府关于对金房征决〔2013〕2号房屋征收决定书进行补正的通告》，郑州铁路运输中级人民法院针对不同当事人提起的撤销之诉，认定补正通告中相关当事人房屋建在集体土地上，郑州市金水区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收相关当事人位于集体土地上的房屋，属于适用法律错误，判决撤销该通告中涉及相关起诉人房屋的征收部分，河南省高级人民法院二审维持一审。多轮诉讼后，2016年6月，杜惠玲等人以郑州市人民政府在其具有合法土地使用权的土地上违法颁发国有土地使用权证为由向新乡市中级人民法院提起撤销之诉，该案正在审理当中。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。郑州市金水区人民政府对涉案国有土地上房屋作出金房征决〔2013〕2号房屋征收决定，生效判决也已经确认该征收决定合法，该决定涉及的上诉人已经不再享有涉案地块国有土地使用权，其对被上诉人作出的土地拍卖公告及土地交易行为没有法律上的利害关系，不具有本案原告资格。
对于《郑州市金水区人民政府关于对金房征决〔2013〕2号房屋征收决定书进行补正的通告》所涉及的上诉人，现有证据表明涉案地块征收时的土地性质仍在诉讼争议中，为避免裁判矛盾，该部分上诉人可在新乡市中级人民法院裁判生效后，依据该裁判结果行使相应诉权。
对于河南省国土资源厅作出的被诉行政复议决定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉，本案上诉人对被上诉人郑州市国土资源局作出的郑政出（2016）159、160号土地拍卖公告及土地交易行为没有诉权，所以对河南省国土资源厅所作复议决定亦应一并驳回起诉。
综上，上诉人的起诉不符合受理条件，应不予受理，已经受理的应依法驳回起诉。一审未区分涉案地块性质分案处理而迳行裁决驳回起诉，徒增后续审理难度，程序存在不当，但未影响本案结果，故一审裁定本院予以维持。上诉人称本案应以新乡市中级人民法院裁判结果为依据并要求中止审理，考虑到涉案地块绝大部分所涉房屋征收决定合法有效，对土地性质有争议的是小部分当事人，为防止本案审理裁判过分拖延，维护整体的补偿利益，上诉人的该理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡 涛
审判员 侯 贇
审判员 魏丽平
二〇一八年五月十四日
书记员 刘旭阳
附：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百三十六条原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。