重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝二中法行终字第00258号
上诉人（原审原告）罗才芳，女，1952年9月15日生，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人伍治盛，男，1979年3月6日生，汉族，住址同上，系罗才芳之子。
委托代理人黄美燃，重庆市万州区龙驹法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区某某镇人民政府，住所地重庆市万州区某某场明星街1号，组织机构代码：00864061－9。
法定代表人陈先平，镇长。
委托代理人徐英，该镇副镇长。
委托代理人李建伟，重庆渝万（利川）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源局。
法定代表人兰申海，局长。
委托代理人何继军，重庆市万州区土地整理中心复垦科科长。
委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。
原审第三人重庆市万州区某某镇某某村民委员会。
法定代表人林美雪，主任。
上诉人罗才芳因行政给付一案，不服重庆市万州区人民法院于2015年8月26日作出的（2015）万法行初字第00129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，重庆市万州区某某镇人民政府（简称某某镇政府）申报了某某村的建设用地复垦项目。项目规划后，某某镇政府按规划红线图进行测绘，同时组织工作组对复垦农户家房屋、宅基地及附属用地进行实地丈量，由复垦农户自己（未在家的，由其亲属）指认各自的边界。罗才芳所在村、组干部在罗才芳指认下对其房屋、宅基地及附属用地进行丈量。2011年9月28日，罗才芳以书面形式向某某镇政府提出申请，申请将其位于该镇某某村6社（小地名：伍家院子，图斑号411，面积16.32平方米）的旧房予以拆除，将192平方米的宅基地及附属用地向万州区国土管理部门申报实施复垦。申请书有罗才芳签字并加盖村委会公章。同时，某某镇政府按当时万州的复垦补偿标准9.6万元／亩对其复垦项目进行预算，制作了建设用地复垦项目补偿明细预算表，此表当时按房屋补偿费和复垦宅基地及附属用地补偿费两部分预算，补偿预算总金额31228.80元。该表中载明房屋（砖墙）面积16.32平方米，图斑号411，图斑总面积2863平方米，罗才芳复垦面积192平方米，对补偿款进行了预算，罗才芳在此表签字认可，同时还有群众代表签字及村委会公章。同年10月，某某镇政府（甲方）与罗才芳（乙方）签订《农村建设用地复垦协议》，协议中约定乙方自愿申请将其使用的位于某某村6社（小地名:伍家院子，图斑号411）面积为16.32平方米农房拆除，将192平方米（补偿面积以竣工图面积为准）宅基地及附属用地，交甲方复垦。原告所在片块7－3规划申报面积2863平方米，竣工验收合格面积2863平方米。之后，某某镇政府制作了复垦地块权属认可书，权属认可书上载明7－3片块竣工验收合格面积2863平方米，该地块涉及土地权利人5家，罗才芳220.67平方米，吴周成567.18平方米，伍华祥493.88平方米，伍华澄960.44平方米，谭孝容620.83平方米，罗才芳及其他权利人均在此认可书中签字确认，同时还有镇、村、组工作人员签字，加盖村民委员会及某某镇政府的公章。由于补偿标准的调整，某某镇政府按新标准12万元／亩将所有复垦农户（包括罗才芳）的补偿款计算后制作了地票价款直拨公示表，并于2013年5月在某某村委会所在地予以张贴公示。在实际计算补偿款时，按220.67平方米的面积计算补偿款47598.52元。之后，某某镇政府将公示表上报给区土地整理中心，区土地整理中心按公示表及权属认可书中确认面积打款。由于补偿价格再次上涨，区土地整理中心最后按上涨的价格（14.38万元／亩）和公示表上的复垦面积为依据计算到复垦农户。领款前，罗才芳向某某镇政府书写承诺书，承诺本片块权利人之间的权属分摊清楚，在自愿协商的基础上，对实际补偿涨价的2.38万元／亩已补差摊平，相互之间不存在任何经济纠纷及争议，并同意按重庆公示面积打款。现罗才芳认为还应享受166.23平方米的补偿款35855.81元，在庭审中认可已领取了220.67平方米的补偿款，当庭变更诉讼请求为要求将集体经济组织中的95平方米的补偿款支付原告，被告及第三人均同意按变更后的诉讼请求进行审理。
另，某某镇政府发现此次建设用地复垦过程中有个别村以个人名义顶替集体统筹部分现象，于2013年10月30日发出万走纪发[2013]8号通知，通知各村逐块地块认真清理上报，凡主动在2013年11月6日前清理上报并在规定时限内将个人顶替款打到村双代管账户的不追究责任。2013年11月5日，谭孝容将在7－3片块中顶替集体统筹的620.83平方米的补偿款133918.76元打入某某村双代管账户。
原审法院认为，根据重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发[2009]495号第四条第二款的规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作的规定，区国土局是本案适格被告。
对于罗才芳提出411图斑中集体经济组织620.83平方米中自己应享有95平方米的土地权利，其依据是实际测量而来，但未向法院提交相关证据证明。从被告提交的证据来看，罗才芳所在片块7－3，图斑号411，规划申报面积2863平方米，竣工面积为2863平方米。由于规划原因，此次复垦项目中竣工面积只会小于或等于规划申报面积。双方当事人签订协议时，项目尚未竣工，今后竣工面积比申报面积少了按竣工面积计算补偿款，如片块涉及多个权利人，权利人之间对减少的面积按比例分摊。本案罗才芳从自己指界丈量开始，实际复垦面积只有192平方米；而后申请书、协议、补偿明细预算表中均记载复垦面积192平方米，其均签字确认；罗才芳在权属认可书上认可该片块中自己享有220.67平方米及其他权利人享有的面积；公示表上载明的是220.67平方米；承诺书也认可本片块权利人之间权属已分摊清楚且无任何经济纠纷及争议。现罗才芳主张集体经济组织中的95平方米属原告的土地权利，并未向本院提交相关证据予以证明，其请求不成立，本院不予支持。对于原告主张因此事而产生的差旅费及误工费等，由于没有事实依据和法律依据，该项请求本院不予支持。综上，原告请求被告某某镇政府给付95平方米的补偿款及差旅费、误工费等无事实依据，其请求不成立，本院不予支持。判决驳回原告罗才芳的诉讼请求。
宣判后，原审原告罗才芳不服，上诉称，一审判决认定事实错误，本次复垦中不存在集体所有的土地，复垦的人行路、沟、坎的面积应属上诉人所有。请求二审改判。
为证明自己的主张，罗才芳向原审法院提交下列证据：1、身份证复印件；2、复垦协议书；3、公示表；4、申请书；5、补偿明细预算表。
某某镇政府在法定期限内提交下列证据：1、申请书；2、农村建设用地复垦协议书；3、建设用地复垦项目补偿明细预算表；4、农村建设用地复垦项目规划图、竣工图；5、建设用地复垦地块权属认可书；6、地票价款拟直拨公示表；7、公示照片；8、承诺书；9、某某镇纪委文件；10、公告；11、收据；12、农村土地承包经营权证登记簿。
重庆市万州区国土资源和房屋管理局（简称区国土局）及某某村委会未举示证据。
原审法院认证意见为原、被告举示的证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信；
前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据认证意见正确，本院依法予以确认。
二审期间，罗才芳提交复垦项目竣工图原件、照片及房屋产权证作为新证据支持自己的主张。上述征集在一审程序中未提交，且其未向本院说明在一审程序中不予提交的理由，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据的若干规定》第七条第二款，对其新提交的证据，本院不予采信。
二审认定的事实与原审法院审理查明事实无异。
本院认为，本案争议焦点实际在于对复垦后应予补偿面积的确认。《重庆市国土房管局关于进一步推进户籍制度改革农村宅基地及其附属设施用地处置工作有关事宜的通知》（渝国土房管法【2011】166号）第一条第（一）项中明确“自愿退出能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地的，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以宅基地及其附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格并交易后按实测面积结算地票价款。”对于复垦补偿面积应以最终实测面积为准。同时，在重庆市的土地复垦工作中，一般以相邻的多个权利人的土地聚合在一起形成一个地块进行地票交易。本案中某某镇政府按规划红线图进行测绘，由罗才芳自己指界，对其自愿参与复垦的土地进行实地丈量，与其签订《农村建设用地复垦协议》，制作复垦地块权属认可书，罗才芳在此认可书中签字确认面积。且向某某镇政府书写承诺书，承诺本片块权利人之间的权属分摊清楚。综合上述情况，本院认为罗才芳的请求缺乏事实依据，对其参与复垦进行的补偿合法。上诉请求不能成立，一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗才芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈克梅
审判员 程鸿声
审判员 刘红霞
二〇一五年十二月二十八日
书记员 韦 玮