河南省通许县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）通民初字第449号
原告（反诉被告）通许县朱砂镇人民政府，住所地河南省通许县朱砂镇朱砂村。
法定代表人潘磊，职务镇长。
委托代理人郭应照，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告（反诉原告）开封市五星市政工程有限公司，住所地河南省开封市顺河区重工路26号院3号楼1单元3号。
法定代表人唐军勇。
委托代理人王建平，男，汉族，1971年11月2日生。系该公司员工。代理权限为一般代理。
原告（反诉被告）通许县朱砂镇人民政府（以下简称朱砂镇政府）诉被告（反诉原告）开封市五星市政工程有限公司（以下简称五星公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李永超、厉东、潘红军组成合议庭，公开开庭进行了审理，原、被告及委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）朱砂镇政府诉称，2012年3月29日，原、被告签订《天然气管网安装使用维护协议》，根据该协议被告应当具有天然气管网施工资质，而被告却不具有天然气管网施工资质而进行施工。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《建设工程质量管理条例》第2条、第26条以及《建筑法》第13条、第26条之规定，原、被告之间签订的《天然气管网安装使用维护协议》违反了国家法律的强制性规定，应属无效协议。请求法院依法确认该协议无效，判决拆除被告在通许县朱砂镇徐汇花园社区所施工的天然气管网及附属设施。
被告（反诉原告）五星公司反诉并答辩称，五星公司与朱砂镇政府以及徐屯村委会签有协议及补充协议，该社区一期工程由五星公司负责主管道、支管道、分管道、进户管道建设，徐屯村委会代表徐屯社区及镇政府一次性付款2460元／户，合计根据交工情况临时再定，下余3%试气正常后60个工作日内付清。2012年7月16日五星公司按照镇政府要求安装第一期工程350户，镇政府对工程款一拖再拖，无奈借高价款40万元建好气站，镇政府事先明知五星公司没有资质，并要求边干边办，朱砂镇政府不仅不履行协议约定义务，还以无资质为由诉请解除合同拆除五星公司设备，给五星公司带来极大经济损失。特提起反诉，请求判令朱砂镇政府给付工程款100万元及每日5‰的违约金。
经审理查明，2012年3月29日，原告（反诉被告）朱砂镇政府（甲方）与被告（反诉原告）五星公司（乙方）签订《天然气管网安装使用维护协议》，约定由甲方为乙方提供5亩左右建设用地一块，用于建设天然气场站，由乙方负责通许县朱砂镇徐屯社区（现徐汇花园社区）天然气管网工程建设，要求乙方需具有相关施工资质，严格按照国家标准和有关规定，建设、安装、调试、维护场站设施和社区管网，根据施工要求设计施工图纸并承担相关费用。乙方按照有关规定对社区安装户收取每户2460元的初装费。2012年4月22日，五星公司与通许县朱砂镇徐屯村委会签订《天然气管网安装使用维护协议补充》，约定初装费每户2460元（交钥匙工程，每户每卡含气约3立方、天然气灶、卡表、充值卡、气绳），一期工程由被告（反诉原告）五星公司垫资主管道、支管道、进户管道，徐屯村委代表社区及镇政府一次性付款每户2460元，一期工程自签订协议之日起60个工作日内安装完毕（不含供气站）。
被告（反诉原告）五星公司注册资本500万元，工商部门核准经营范围为“市政工程施工、水电安装（以上范围凭资质经营）、家具销售、天然气管材及相关配套产品的销售。（以上范围国家禁止经营的不得经营，国家有专项规定的从其规定，须经许可的凭有效许可证经营）”。被告（反诉原告）五星公司无天然气工程施工资质，施工中原告（反诉被告）朱砂镇政府与被告（反诉原告）五星公司发生争议诉至本院。
经委托河南宋城工程造价咨询有限公司对被告（反诉原告）五星公司在徐汇花园社区已安装的天然气管道及气站工程造价进行鉴定，造价为495292.07元（无资质）。施工中原告（反诉被告）朱砂镇政府已给付被告（反诉原告）五星公司现金224400元，五星公司已收取7户初装费2460元／户，计17220元。
被告（反诉原告）五星公司称，目前在通许县朱砂镇徐汇花园社区气站现场其他设施有五征车一辆价值18200元、储气瓶价值16000元、供水坑井价值5000元、围墙喷绘布价值2000元、办公桌凳价值1150元、床4张价值800元、气站防爆报警灯价值200元，合计43350元。
原告（反诉被告）朱砂镇政府对五星公司已进行工程量同意按照评估价值给付工程款，对五星公司气站现场设施（五征车一辆、储气瓶、供水坑井、围墙喷绘布、办公桌凳、床、防爆报警灯）同意接收并按其报价支付价款。
上述事实有当事人陈述、协议书及补充、鉴定书、询问笔录、质证笔录等证据在卷佐证。
本院认为，根据建筑法规定，从事建筑施工活动的企业，应当经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。本案被告（反诉原告）五星公司没有取得天然气管网安装施工资质，原、被告签订的《天然气管网安装使用维护协议》以及《天然气管网安装使用维护协议补充》，依法应属无效协议。
本案因被告（反诉原告）五星公司没有资质而导致协议无效，原告（反诉被告）朱砂镇政府明知五星公司没有资质而与之签订协议，原、被告双方都有过错，对五星公司在徐汇花园社区已建天然气管网及相关设施依法应当折价补偿。本案五星公司所铺设的管网设施及气站经过了工程造价部门评估，在评估时对其工程量也是按照无资质进行的评估，评估价值是其实际进行的客观工程量，且朱砂镇政府也同意对五星公司已完成的工程按照评估支付工程款，故对五星公司在徐汇花园社区已完成的工程量可按评估价格由朱砂镇政府给付工程款。五星公司在徐汇花园社区所施工铺设的天然气管网以及气站设施归朱砂镇政府所有，由朱砂镇政府依照国家有关规定处置。五星公司要求按照每日5‰支付违约金，因双方合同没有约定，亦未竣工结算，依法可从其反诉索要工程款之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至款付清之日止。
被告（反诉原告）五星公司遗留在通许县朱砂镇徐汇花园社区气站的五征车一辆、储气瓶、供水坑井、围墙喷绘布、办公桌凳、床、防爆报警灯，其自报价为43350元，朱砂镇政府予以认可，同意接收并按其报价补偿价款。五星公司收取的7户初装费用17220元以及已收到的现金224400元，应从中予以扣除。工程估价495292.07元加上气站遗留设施43350元，计538642.07元，扣除朱砂镇政府已给付款项224400元以及五星公司收取的7户初装费17220元，朱砂镇政府应再给付五星公司工程款297022.07元。
综上，依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第一条、第十七条、第十八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、原告（反诉被告）通许县朱砂镇人民政府与被告（反诉原告）开封市五星市政工程有限公司于2012年3月29日签订的《天然气管网安装使用维护协议》以及2012年4月22日签订的《天然气管网安装使用维护协议补充》无效。
二、反诉被告（本诉原告）通许县朱砂镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付反诉原告（本诉被告）开封市五星市政工程有限公司工程款297022.07元及利息（利息自2013年4月8日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至款付清之日止）。
三、反诉原告（本诉被告）开封市五星市政工程有限公司在通许县朱砂镇徐汇花园社区已铺设的天然气管网设施及气站设施（气站简易房屋、围墙、围栏、厂棚及五征车一辆、储气瓶、供水坑井、围墙喷绘布、办公桌凳、床、防爆报警灯）归反诉被告（本诉原告）通许县朱砂镇人民政府所有，由通许县朱砂镇人民政府依照国家有关规定处置。
四、驳回原告（反诉被告）通许县朱砂镇人民政府的其他诉讼请求。
五、驳回反诉原告（本诉被告）开封市五星市政工程有限公司的其他反诉请求。
上述款项汇入通许县人民法院账户（开户行：中国银行通许县支行账户名：通许县人民法院账号：250707846789）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件本诉受理费12400元，反诉受理费减半收取为6900元，原告（反诉被告）通许县朱砂镇人民政府承担12000元，被告（反诉原告）开封市五星市政工程有限公司承担7300元。评估费20000元，由通许县朱砂镇人民政府承担。（本诉受理费、评估费通许县朱砂镇人民政府已预交，待执行时一并执行。）
如不服本判决可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并根据对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉至河南省开封市中级人民法院。
审判长 李永超
审判员 厉 东
审判员 潘红军
二〇一三年九月二十七日
书记员 刘路慧