山东省蓬莱市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）蓬行初字第1号
原告山东方圆物业管理有限公司，住所地蓬莱市蓬莱阁街道林格庄社区。
法定代表人黄继星，任总经理。
委托代理人王雪洁，山东同杰律师事务所律师。
被告蓬莱市人力资源和社会保障局，住所地蓬莱市钟楼东路59号。
法定代表人王成海，任局长。
委托代理人王泉，蓬莱市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人柳立洲，男，1982年3月28日出生，住蓬莱市。
委托代理人柳全科，男，1956年出生，住址同上，系第三人之父。
原告山东方圆物业管理有限公司不服蓬莱市人力资源和社会保障局2012年11月6日作出的蓬人社监理字（2012）第18号劳动行政处理决定，于2013年1月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王雪洁，被告的委托代理人王泉，第三人柳立洲及委托代理人柳全科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2010年1月28日第三人柳立洲向被告蓬莱市人力资源和社会保障局投诉原告未与其签订劳动合同未缴纳社会保险费，经查实，被告认定原告未按规定同第三人签订劳动合同（2009年8月至2010年1月期间）、未给第三人缴纳2010年1月份的社会保险费，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款、第八十二条第一款、《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，被告于2012年11月6日作出蓬人社监理字（2012）第18号劳动保障监察行政处理决定书，限原告自收到处理决定书之日起15日内依法支付第三人柳立洲2009年8月至2010年1月期间二倍工资8412.56元，并为第三人补缴2010年1月份的社会保险费。
被告蓬莱市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据：
1、投诉登记表。
2、劳动保障监察立案审批表。
3、劳动保障监察调查询问通知书及送达回证。
4、原告的情况说明及委托书。
5、劳动保障监察询问笔录。
6、企业法人营业执照、组织机构代码证、工商登记情况、工资表。
7、蓬莱市劳动争议仲裁委员会蓬劳仲案字（2010）第034号裁决书。
8、蓬莱市人民法院（2010）蓬民初字第252号民事判决书。
9、烟台市中级人民法院（2012）烟民一终字第378号民事判决书。
10、劳动保障监察责令改正指令书及送达回执。
11、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回执。
12、蓬人社监理字（2012）第18号劳动保障监察行政处理决定书及送达回执。
被告以上述证据，证实其所作劳动行政处理决定具有充分的事实根据，程序合法，适用法律正确。
原告诉称，原告与第三人柳立洲劳动争议一案已终审完毕，柳立洲从未请求过二倍工资和社会保险费，应视为其已放弃该部分请求，被告不应另行处理。另外，根据行政职权法定的原则，行政机关的职权应由法律加以规定，被告要求原告支付二倍工资的行政处理没有法律依据。请求撤销被告作出的蓬人社监理字（2012）第18号行政处理决定书。
被告辩称，我局对第三人的投诉依法立案后，对第三人反映的情况进行了调查，根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，原告单位未依法同第三人柳立洲签订书面劳动合同，原告单位应依法支付第三人柳立洲二倍工资。我局对原告单位作出的劳动监察行政处理决定书事实清楚，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告所作的处理决定。
庭审中，本院依法对被告所作的具体行政行为的合法性进行了审查，对被告提交的证据进行了质证。原告、第三人对被告提交的证据的真实性无异议；对被告的行政程序的无异议，但原告认为，被告的劳动监察部门无权对二倍工资进行处理，应由劳动仲裁部门作出决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据原告、第三人均无异议，合议庭评议认为，该证据系被告在行政程序中依法取得，来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，且证据之间相互印证，应予采信，故认定为有效。
经审理查明，第三人柳立洲于2009年7月28日到原告处担任厨师，双方未签订劳动合同。第三人未领取2009年10月、11月的工资。2009年11月15日第三人离开原告单位。2010年1月28日第三人柳立洲向被告投诉，原告未与其签订劳动合同，拖欠工资，要求原告支付二倍工资。被告受理后，向原告送达了劳动保障监察调查询问通知书，对原告进行了调查，向原告调取了企业法人营业执照、组织机构代码证、工商登记情况、工资表等相关材料。因原告与第三人对2009年12月至1月期间双方是否存在劳动关系是否应支付工资持有争议，第三人诉至蓬莱市劳动仲裁委员会申请原告支付至2010年1月的工资及加班费。2010年5月4日蓬莱市劳动争议仲裁委员会作出蓬劳仲案字（2010）第034号裁决书。原告不服，诉至本院。2011年11月10日本院作出（2010）蓬民初字第252号民事判决书，认为2009年12月至2010年1月期间应视为双方存在劳动关系，判决原告支付第三人柳立洲2009年10月、11月工资2372.80元，2009年8月1日至2009年11月14日加班费3558.84元，2009年12月、2010年1月生活费1064元。原告不服，提起上诉。2012年3月29日烟台市中级人民法院作出（2012）烟民一终字第378号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2012年10月9日被告向原告送达了劳动保障监察责令改正指令书，原告未按期改正。2012年10月25日被告向原告送达了劳动保障监察行政处理事先告知书，2012年11月6日被告作出蓬人社监理字（2012）第18号劳动保障监察行政处理决定书并于同日送达给原告。原告不服，要求撤销被告所作行政处理决定，诉来本院。
本院认为，根据行政诉讼法对具体行政行为是否合法进行审查的原则，本案本院主要从原告的诉讼主体资格、被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围、行政程序、事实证据、适用法律等方面，对被告所作劳动保障监察行政处理决定的合法性进行了审查。
关于原告的诉讼主体资格问题的审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民，法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。”国务院《劳动保障监察条例》第十九条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”原告认为不应支付第三人的二倍工资，被告作出的劳动保障监察行政处理决定侵犯了其合法权益，依上述规定，原告有权提起行政诉讼。
关于对本案被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围的审查，本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条规定：“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”国务院《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。……”第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；……（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”第十八条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；……”依据上述规定，被告蓬莱市人力资源和社会保障局是依法主管劳动保障监察工作的行政机关，具有对本行政区域内违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处理的行政职权。
关于对本案被告行政程序、事实证据、适用法律等方面的审查，本院认为，本案中被告向法庭提交的证据能够证实被告在对原告作出行政处理的过程中是按照国务院《劳动保障监察条例》的规定履行了受理、调查、责令整改、事先告知、作出行政处理、送达等相关程序，原告及第三人亦无异议，被告行政程序合法。《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。”第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。……”《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”第三人在原告处工作期间，原告未与第三人订立劳动合同，未给第三人缴纳2010年1月的社会保险费，被告依据上述规定，根据已生效裁判文书确定的原告应支付给第三人工资总额及其调查的证据材料，作出由原告支付第三人2009年8月至2010年1月期间二倍工资8412.56元，并为第三人补缴2010年1月份的社会保险费的行政处理决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。
综上，被告作出的蓬人社监理字（2012）第18号劳动保障监察行政处理决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。原告认为被告无权作出行政处理决定，其不应支付二倍工资与法不符，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告蓬莱市人力资源和社会保障局2012年11月6日作出蓬人社监理字（2012）第18号劳动保障监察行政处理决定书。
案件受理费50元，由原告山东方圆物业管理有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 李胜东
人民陪审员 王秀华
人民陪审员 刘志敏
二〇一三年五月二十九日
书 记 员 程建青