重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝二中法行终字第00294号上诉人（原审原告）李大禄，男，1948年9月21日出生，汉族，农民，住重庆市奉节县。委托代理人朱晓彬，北京市京师律师事务所律师。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县永安镇人和街16号。组织机构代码证00865852-8。法定代表人刘方令，局长。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街74号。组织机构代码证00927671-6。法定代表人董建国，局长。上诉人李大禄因责令交出土地决定书及复议决定一案，不服奉节县人民法院(2015)奉法行初字第000148号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，李大禄同时提出中止审理申请。本院审查认为本案不符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第六项的规定，也不属其他中止审理的情形。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2011年7月26日《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]768号）同意奉节县人民政府征收朱衣镇黄果社区5社，胡家社区6社，帽峰社区1社、2社、3社、4社、5社，大槽村1社，魏家社区5社的集体农用地、未利用地和集体建设用地。原告位于帽峰社区3组的房屋及其所占土地在上述征地批准文件范围内。2011年8月24日奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇大槽村、黄果等社区部分集体土地的通告》（奉节府通[2011]15号）并在被征地村社张贴。2011年10月20日，被告奉节县国土房管局发布《关于征收朱衣镇黄果社区5社，胡家社区6社，帽峰社区1社、2社、3社、4社、5社，大槽村1社，魏家社区5社部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉节国土房管通[2011]28号），并在被征地村社张贴公示。2011年11月5日，奉节县人民政府以《关于同意征收朱衣镇黄果、胡家、帽峰、大槽、魏家等社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2011]258号）同意被告奉节县国土房管局拟定的补偿安置方案。2014年8月20日，奉节县土地房屋勘测所受奉节县西部新区管委会委托，对原告李大禄在帽峰社区的房屋及鱼塘进行实地测量，并出具测量报告。2014年9月1日，依据奉节县土地房屋征收中心申请，奉节县公证处对原告李大禄的房屋及鱼塘等建构筑物和附属设施予以丈量进行保全证据公证，并出具《公证书》（[2014]渝奉证字第947号）。2014年9月1日，被告奉节县国土房管局作出《关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土发[2014]166号），并于同月3日送达原告，其中告知原告安置补偿方式、金额及地点，并告知逾期不签订拆迁补偿协议的，奉节县土地房屋征收中心将补偿款提存于奉节县公证处账户。2014年9月11日，奉节县土地房屋征收中心将补偿款106245.5元存入奉节县公证处账户。2014年9月12日，被申请人作出《关于补偿安置款到账的通知》（奉国土发[2014]216号），并于同月18日送达给申请人。2014年9月29日，被告奉节县国土房管局作出《行政处理告知书》（奉国土房管[处理告知][2014]092901号），并于同月30日送达给原告。2014年10月11日，被告奉节县国土房管局作出《行政处理决定书》（奉国土房管监[2014]10号），责令原告收到决定书之日起30日内自行拆除占用帽峰社区3社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地，并于同月12日送达原告。原告不服该决定，向被告重庆市国土房管局提出复议申请，2015年7月8日，被告重庆市国土房管局作出《行政复议决定书》（渝国土房管局复[2014]150号），维持被告奉节县国土房管局作出的《行政处理决定书》（奉国土房管监[2014]10号），并于同月12日邮寄送达原告。2015年7月28日，原告李大禄向本院提起行政诉讼，请求撤销被告奉节县国土房管局作出的《行政处理决定书》（奉国土房管监[2014]10号）。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，因此，被告奉节县国土房管局具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。原告李大禄在帽峰社区3组的房屋所占用的集体土地在重庆市人民政府渝府地[2011]768号批文征地范围内。奉节县人民政府对该土地征收批复以书面形式在被征收土地所在地进行了公告。之后被告奉节县国土房管局拟订征地补偿安置方案并以书面形式在当地予以公告，征地补偿安置方案经县人民政府批准后，由被告奉节县国土房管局组织实施。根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第（二）项的规定，被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记，逾期不办理登记的，由土地行政主管部门调查确认。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2011年8月31日前办理征地补偿登记手续，逾期不办理的，由国土房管局调查确认。原告李大禄未在公告规定的期限内持相关权属证书到指定地点办理征地补偿登记，被告奉节县国土房管局根据相关规定对原告的房屋进行测量确认符合规定。被告奉节县国土房管局在原告李大禄拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达了《限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额对其进行了通知，原告在规定期限内仍未签订征地补偿安置协议，被告奉节县国土房管局将相关补偿款项提存于奉节县公证处账户，并告知了原告账号和金额，原告不领取补偿安置款，也不依法交出土地，被告奉节县国土房管局向原告送达了限期交地通知书，告知其拟作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在规定期限内未行使相关权利，也未搬迁，被告奉节县国土房管局对其作出责令交出土地的行政处理决定，该行政处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。重庆市国土房管局作出的复议决定符合法律规定。综上，原告李大禄请求撤销被告奉节县国土房管局作出的行政处理决定的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李大禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李大禄负担。李大禄不服该判决提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。1、奉节县国土资源和房屋管理局提供的证据材料不能证明其实施的征地程序合法，开庭中未提供征地红线图，不能证明其宅基地在此次征地范围内；2、本人不交出土地是维护自身合法权益的体现，不违反法律法规，不属于阻挠国家建设行为。请求撤销一审判决，依法改判。一审中双方当事人提交的证据随案移送本院，经审查，原审对证据的分析采信正确，本院予以确认。本院认定的事实与原审无异。本院认为，重庆市奉节县冒峰社区3社集体土地已被批准依法征收。李大禄房屋及其他建（构）筑物所占用的集体土地在征地范围内。奉节县国土资源和房屋管理局在一审中提交的重庆市人民政府渝府地[2011]768号批文、奉节县实施城市规划勘测定界图以及房屋位置关系图等相关证据，足以证明。奉节县国土资源和房屋管理局按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定履行法定职责，组织实施征地行为。其中，征地补偿、安置方案报县人民政府批准后，由其具体负责组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2011年8月31日前办理征地补偿登记手续，逾期不办理的，由国土房管局调查确认。李大禄未在公告规定的期限内持相关权属证书到指定地点办理征地补偿登记，奉节县国土房管局根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第（二）项的规定对李大禄的房屋进行测量确认符合规定程序。奉节县国土房管局在李大禄拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达了《限期签订补偿安置协议的通知》，将相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额对其进行了通知，李大禄在规定期限内仍未签订征地补偿安置协议，奉节县国土房管局将相关补偿款项提存于奉节县公证处账户，并告知了李大禄账号和金额，李大禄不领取补偿安置款，也不依法交出土地。奉节县国土房管局向李大禄送达了限期交地通知书，告知其拟作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，李大禄在规定期限内未行使相关权利，也未搬迁，即应视为拒不交出土地。奉节县国土房管局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对李大禄的行为作出责令交出土地行政处理决定并无不当，该行政处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。重庆市国土房管局作出的维持复议决定符合法律规定。李大禄上诉提出奉节县国土资源和房屋管理局提供的证据材料不能证明其实施的征地程序合法和其宅基地在此次征地范围内以及未实施拒不交出土地和阻挠国家建设征收土地行为的理由均不能成立，上诉请求本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人李大禄负担。本判决为终审判决。审判长 晋 松审判员 刘红霞审判员 程鸿声二〇一六年一月十三日书记员 谭宁波