宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0381行初4号
原告刘军，男，1984年4月出生，汉族，大学文化，职工，住青铜峡市。
委托代理人刘涛，女，1984年11月，汉族，初中文化，职员，住青铜峡市，系原告之姐，特别授权。
委托代理人戴丽丽，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权。
被告青铜峡市人力资源和社会保障局，住所地青铜峡市。
法定代表人赵波，局长。
委托代理人陈颖莹，女，1989年5月出生，汉族，大学文化，住青铜峡市，该局职工，特别授权。
委托代理人姜丝雨，女，1990年12月出生，汉族，大学文化，住青铜峡市，该局职工，特别授权。
第三人宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司，住所地青铜峡市。
法定代表人沈致君，经理。
委托代理人吴一帆，男，1986年10月出生，汉族，大学文化，住青铜峡市，系该公司综合部经理，一般代理。
委托代理人曹全聪，宁夏泽芸律师事务所律师，特别授权。
原告刘军不服被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出的青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书，于2016年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月2日立案后，于2016年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日在第五审判庭公开开庭审理了本案。原告刘军的委托代理人刘涛、戴丽丽，被告青铜峡市人力资源和社会保障局的出庭负责人潘磊及其委托代理人陈颖莹、姜丝雨，第三人宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司的委托代理人吴一帆、曹全聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青铜峡市人力资源和社会保障局于2015年12月30日作出青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书，以刘正清在家中突发疾病死亡，且发病、抢救不符合从工作岗位到抢救的医疗机构之间“两点一线”，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，不属于工伤认定范围，经研究不予认定为工伤。
原告刘军诉称，原告父亲刘正清在工作时间突感身体不适，当日到诊所就诊，次日早晨死亡，符合在48小时之内经抢救无效死亡的规定，属于工伤。被告作出青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书，事实错误，适用法律不当。现诉请：撤销被告作出的青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出认定；案件受理费由被告负担。
原告提供的证据：1.常住人口登记卡、青铜峡市小坝镇南庄村村民委员会证明各1份，以证明原告刘军系刘正清之子，原告有申请认定工伤的资格；2.处方笺复印件1份，以证明刘正清于2015年8月14日下午16时许突感身体不适去黄河外滩心颐诊所就诊及用药情况；3.调查笔录复印件3份，以证明刘正清在上班时间已感身体不适去诊所就诊；4.认定工伤决定书1份，以证明在贺兰县曾发生过类似案件，被贺兰县人社局已认定为工伤；5.青铜峡市人民医院门诊病例1份，以证明2015年8月15日早8时23分许刘正清经120急救被确诊死亡。
被告青铜峡市人力资源和社会保障局辩称，刘正清身体不适的最初时间为8月14日上班前，并非8月14日下午16时40分。尸体解剖病理证明书注明刘正清8月14日晨起已经发现双上肢出现紫斑。尸检报告注明的死亡原因为过敏性休克，而刘正清的休克症状出现在8月15日早上，地点为家中，居民死亡医学推断书上注明刘正清发病至死亡大概间隔时间为10分钟，可以证明刘正清突发疾病时间为8月15日早晨8时13分许，不在上班时间也不在上班地点。根据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》规定，被告在作出工伤认定决定时以正规医疗机构出具的诊断结论作为判断病情的依据，关于刘正清2015年8月14日上班时突发疾病并接受抢救的说法无有效证据支持，被告也不认可身体不适等同于突发疾病的说法。被告作出的青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
被告青铜峡市人力资源和社会保障局于2016年3月11日向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表1份、不予认定工伤决定书1份、送达回执2份、授权委托书2份、律师函1份，均经当庭与原件核对提交复印件，以证明被告作出认定程序合法；2.刘正清身份证复印件1份、刘正清常住人口登记卡复印件1份，刘正清劳动关系证明1份、宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司营业执照复印件1份，以证明确认刘正清与宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司存在劳动关系3.处方笺1份、居民死亡医学证明（推断）书1份、尸体解剖病理诊断报告书1份，均经当庭与原件核对提交复印件，以证明刘正清2015年8月14日晨起双上肢呈现紫斑，8月15日早晨吃一苹果后突发疾病，经120抢救无效后宣布死亡，刘正清死亡时间为2015年8月15日上午8时23分，发病至死亡大概间隔时间10分钟，发现身体不适和突发疾病抢救无效死亡的时间和地点均不是工作时间和工作地点；4.2015年8月17日程贤梅笔录、2015年8月17日孙润霞笔录、2015年12月3日罗伟调查笔录、2015年12月3日马克云调查笔录、2015年12月3日程贤梅调查笔录、2015年12月3日徐金红调查笔录，均经当庭与原件核对提交复印件，以证明刘正清于2015年8月14日下午身体不适前往黄河外滩心颐诊所就诊，后正常工作至交接后回家，期间未经过抢救措施，8月15日上午刘正清打电话向公司请病假后，在家中突发疾病死亡；5.《工伤保险条例》第十五条第一款、《工伤认定办法》第六条，以证明被告依法作出行政决定。
第三人宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司述称，请求法院依法维持青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书。
第三人宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司未提交证据。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告及第三人一致认为常住人口登记卡、青铜峡市小坝镇南庄村村民委员会证明无异议；处方笺未加注任何个人信息，不属于正规的医疗机构证明，不予认可；对调查笔录的证明目的有异议，认为诊所不具备抢救的资质，刘正清死亡不符合认定工伤的情形；门诊病例的诊断时间是8月12日，与刘正清的死亡时间不符，不予认可。对被告提交的工伤认定申请表、不予认定工伤决定书、送达回执、授权委托书、律师函、刘正清身份证复印件、刘正清常住人口登记卡复印件、刘正清劳动关系证明、宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司营业执照复印件原告无异议，原告对被告提交处方笺、居民死亡医学证明（推断）书、尸体解剖病理诊断报告书的证明目的有异议，认为刘正清尸检情况与死亡前一天在诊所的情况一致；对2015年8月17日程贤梅笔录、2015年8月17日孙润霞笔录，原告认为不能作为证据使用，对罗伟、马克云、程贤梅、徐金红的调查笔录的真实性无异议，对证明目的有异议，认为刘正清于2015年8月14日突发疾病在诊所就诊，属于工伤认定的工作期间；对被告的法律依据，原告认为刘正清发病符合工伤认定的要求。第三人对被告提交的证据和法律依据认为全部属实，没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的常住人口登记卡、青铜峡市小坝镇南庄村村民委员会证明，能够实现原告主体适格，证明效力予以确认；对原告提交的处方笺及调查笔录与被告提交证据一致，能够证明刘正清于2015年8月14日下午16时许身体不适去诊所就诊，证明效力予以确认；原告提供的工伤认定决定书，系贺兰县人力资源和社会保障局作出，与本案缺乏关联性，证明效力不予确认；门诊病例虽时间有误，但记载的事实与被告不予认定工伤决定书中载明的事实一致，证明效力予以确认。被告提供的工伤认定申请表、不予认定工伤决定书、送达回执、授权委托书、律师函、刘正清身份证复印件、刘正清常住人口登记卡复印件，刘正清劳动关系证明、宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司营业执照复印件，原告及第三人均无异议，证明效力予以确认；对处方笺、居民死亡医学证明（推断）书、尸体解剖病理诊断报告书、笔录、调查笔录，不能实现其证明目的，证明效力不予确认。
经审理查明，原告刘军系刘正清之子。2015年11月15日，青铜峡市人力资源和社会保障局受理刘军提交的刘正清工伤认定申请。2015年12月30日作出青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书。载明：“刘正清系宁夏青铜峡市上陵物业服务有限公司保安。2015年8月14日下午16时30分许，刘正清上班期间感觉身体不适，随即到青铜峡黄河外滩心颐诊所就诊，医生诊断发现刘正清手部发痒不均匀浮肿并有紫斑，于是为刘正清注射了抗过敏药物。之后刘正清返回工作岗位工作至交接班。2015年8月15日上午，上陵物业组织全体安保人员参加培训，培训时间为上午8点至9点。当天上午7时50分许，刘正清打电话向秩序维护部班长徐金红请病假，于8时23分在家中死亡”。
2016年1月6日、7日，青铜峡市人力资源和社会保障局向刘正清家属、第三人分别送达不予认定工伤决定书。
另查明，2015年8月15日青铜峡市人民医院出具居民死亡医学证明（推断）书，载明刘正清死亡时间2015年8月15日8时23分，死亡地点家中（院外死亡），发病至死亡大概间隔约10分钟，到达患者家中已死亡。2015年9月17日，宁夏医科大学病理学系、宁夏病理检验所出具尸体解剖病理诊断报告书，载明委托单位青铜峡市卫生和计划生育委员会、委托家属刘军、检验对象刘正清、委托要求尸体病理解剖，诊断分析“根据尸体解剖和组织学检查所见：1.该例主要疾病和病变为：皮肤、喉室、肺脏、胃等多器官充血水肿、多发灶片状出血；急性灶性肺气肿。过敏性休克可以引起上述病理改变，请结合死亡经过综合分析。2.并存疾病及病变状态为：左侧腹股沟斜疝修补术后：主动脉粥样硬化；冠状动脉左前降支粥样硬化伴机化；左肾多发单纯囊肿；灶性肝细胞脂肪变性。为本次非致死性基础疾病。”
本院认为，被告负有在本市行政区域内进行工伤认定的职责，故被告主体资格适格。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内抢救无效死亡的视同工伤”。根据该条的规定，突发疾病死亡视为工伤，须具备三个条件，即：一是发生在工作时间内；二是在工作岗位上；三是突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡。
本案，结合当事人陈述、提交的证据及庭审查明的事实，认定归纳如下：
（一）《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定是为了更好的保护劳动者利益，将突发疾病而引起的死亡视为工伤，对突发疾病的疾病类型没有进行限制，刘正清的致死疾病符合突发疾病的类型。
（二）刘正清突发疾病在工作时间和工作岗位。被告的不予认定工伤认定书中载明“2015年8月14日下午16时30分许，刘正清上班时间感觉身体不适”，结合被告提供的处方笺及调查笔录对此亦予以印证，可以确认刘正清突发疾病的时间为2015年8月14日下午16时30分许，即在工作时间和工作岗位。
（三）符合48小时内抢救无效死亡的规定。个人对疾病的认知和感受不一，且《工伤保险条例》对突发疾病的类型并未予以限制，因此本案刘正清感觉身体不适，到青铜峡黄河外滩心颐诊所就诊，后回工作岗位继续上班至当日下班后回家，次日8时23分经抢救无效死亡，未超出规定要求的48时。
（四）应考虑疾病发病时间的延续性。被告不予认定工伤决定书中载明的“医生诊断发现刘正清手部发痒不均匀浮肿并有紫斑，于是为刘正清注射了抗过敏药物”结合尸体解剖病理诊断报告书中的诊断分析“根据尸体解剖和组织学检查所见：该例主要疾病和病变为：皮肤、喉室、肺脏、胃等多器官充血水肿、多发灶片状出血；急性灶性肺气肿。过敏性休克可以引起上述病理改变，请结合死亡经过综合分析。”被告未提交证据足以排除刘正清2015年8月14日下午16时30分许的病情与其尸体解剖病理诊断报告书中的诊断分析病情无关。
综上，可以确认刘正清在工作时间和工作岗位上突发疾病，且在48小时内死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项的规定，应视同为工伤。被告作出的不予认定工伤决定书主要证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出青工伤认字（2015）147号不予认定工伤决定书；
二、责令被告青铜峡市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出处理决定。
案件受理费50元，由被告青铜峡市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 李福娟
审 判 员 吴 德
人民陪审员 滕丽琴
二〇一六年五月六日
书 记 员 仇 燕
（2016）宁0381行初4号行政判决书附件
引用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。