重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝高法行终字第00055号上诉人（一审原告）袁影。被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区几江滨江大道中段**号。法定代表人王合清，区长。委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。一审第三人重庆市江津区几江街道办事处。住所地：重庆市江津区几江街道滨江西段金桥港湾*栋。法定代表人杨栋群，主任。委托代理人罗辉，重庆鼎山律师事务所律师。袁影因诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2014)渝五中法行初字第00395号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年12月25日，袁影向重庆市江津区几江街道办事处（简称几江街道办）提出《申请书》，请求几江街道办出示其父亲袁树人位于通泰街3间房屋的原始房契、地契资料，撤销镇房改字第75号《房屋维持改造通知书》。2014年2月27日，几江街道办就其申请事项所涉私房改造历史遗留问题作出《几江街道办事处关于袁影申请事项的说明》（简称《事项说明》）予以说明，并于同年3月2日寄送袁影。2014年5月9日，袁影以几江街道办对其申请不履行法定职责为由，向江津区政府提起行政复议申请。同年7月22日，江津区政府作出江津府复字（2014）16号《重庆市江津区人民政府驳回行政复议申请决定书》，认为几江街道办在江津区政府受理行政复议申请前已经履行法定职责，驳回袁影的行政复议申请。袁影收到该复议决定后，即以几江街道办作出的《事项说明》违法为由，于同年7月27日再次向江津区政府提起行政复议。2014年9月9日，江津区政府作出本案被诉江津府复字[2014]22号《重庆市江津区人民政府行政复议决定书》（简称《复议决定书》），认为袁影申请行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限，决定驳回袁影的行政复议申请，并于次日送达袁影和几江街道办。袁影对江津区政府作出的江津府复字[2014]22号《复议决定书》不服，诉至法院，请求撤销该复议决定，并判决江津区政府重新作出复议决定。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”江津区政府具有针对袁影的复议申请作出复议决定的法定职责和职权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，本案江津区政府在法定期限内作出被诉《复议决定书》，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，袁影于2014年3月2日收到几江街道办作出的《事项说明》，应自收到当日知道该行政行为。袁影于2014年7月27日向江津区政府就该行政行为违法提起行政复议，且无不归结于当事人自身原因而造成耽误法定申请期限的情形，超过了法定申请期限。江津区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，认为袁影的复议申请不符合受理条件，决定驳回袁影的行政复议申请，并依法送达，符合法律规定。袁影就几江街道办作出的《事项说明》提起不履行法定职责复议申请的行为，不属于因不可抗力或者其他正当理由耽误本案复议申请期限的法定情形，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定。综上，江津区政府作出的江津府复字（2014）22号《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。袁影认为其未超过复议申请期限的诉讼理由不能成立，该院不予支持。遂根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回袁影的诉讼请求；案件受理费50元，由袁影负担。上诉人袁影不服一审判决上诉称，我就几江街道办作出的《事项说明》提起不履行法定职责复议申请的行为属于因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，江津区政府以申请超过复议期限为由驳回我的行政复议申请属于认定事实不清，适用法律错误。几江街道办在《事项说明》中没有告知诉权，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，复议期限应为2年。一审判决认定事实不清，适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判。江津区政府、几江街道办未向本院提交书面答辩意见。一审被告江津区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1、《申请书》（2013年12月25日）；2、《事项说明》及EMS单、《邮件全程跟踪查询结果》；3、《行政复议申请书》（2014年7月27日)；4、江津府复字（2014）22号《重庆市江津区人民政府受理行政复议申请通知书》及《送达回证》；5、江津府复字（2014）22号《重庆市江津区人民政府提出答复通知书》及《送达回证》；6、《关于对袁影不服申请行政复议的答复》；7、江津府复字（2014）22号《复议决定书》；8、EMS单、《邮件全程跟踪查询结果》、送达袁影和几江街道办的《送达回证》两份。上述证据拟证明袁影提出行政复议申请不符合法律规定的受理条件，江津区政府作出驳回行政复议申请决定程序合法。一审原告袁影在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》（2014年5月9日提交）；2、江津区政府于2014年5月19日作出的江津府复字[2014]16号《受理行政复议申请通知书》、同年6月30日作出的江津府复字[2014]16号《延长行政复议审理期限通知书》；3、江津区政府于2014年7月22日作出的《重庆市江津区人民政府行政复议决定书》。上述证据拟证明袁影有属耽误法定申请期限的事由，其提起的复议申请期限未超期。一审第三人几江街道办未向一审法院提交证据。经一审庭审质证，袁影对江津区政府提交的证据1、3、4、7、8无异议，证据2不能证明是几江街道办作出的公文，证据5、6未收到；江津区政府对袁影提交的证据的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性；几江街道办对江津区政府、袁影提交的证据无异议。一审法院对当事人提交的证据认证如下：江津区政府举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，予以采信，能够证明案件的基本事实；袁影举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信，能够证明案件的基本事实，但不能达到其证明目的。前述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（一）项之规定：“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”，几江街道办是江津区政府的派出机关，江津区政府具有针对袁影的复议申请作出复议决定的法定职责和职权。袁影2014年3月2日收到几江街道办作出的《事项说明》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算”之规定，袁影的行政复议申请期限应当从2014年3月2日起算，其于2014年7月27日才向江津区政府就该行政行为违法提起行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，已经超过了法定复议申请期限。袁影虽于2014年5月9日就几江街道办作出的《事项说明》以不履行法定职责为由申请复议，但该行为不属于因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。江津区政府受理袁影的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，决定驳回袁影的行政复议申请，并将决定书依法向其送达，符合法律规定。综上，江津区政府作出的江津府复字（2014）22号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人袁影的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元由上诉人袁影负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴永铭审 判 员  许 勇代理审判员  谭秋勤二〇一五年三月三十一日书 记 员  王 堃