山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）潍民一终字第1414号
上诉人（原审原告）齐荣公司
被上诉人（原审被告）李某，潍坊齐荣纺织有限公司退休职工。
委托代理人杨春光，男，1958年5月19日生，汉族，系被上诉人之丈夫。
上诉人齐荣公司因与被上诉人李某劳动争议一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2014）奎民一初字第401号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，李某系齐荣公司的退休职工。2002年7月起内退在家，自2010年8月起，齐荣公司未支付内退工资，李某于2012年11月退休，退休证载明退休时申报单位为齐荣公司。李某于1987年6月28日生育一子徐海，并办理了编号为第87111号独生子女优待证。
李某向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求齐荣公司支付独生子女父母一次性养老补助金及内退期间工资。2014年1月28日，潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲案字（2013）第92号仲裁裁决书，裁决齐荣公司支付李某自2010年8月至2012年11月内退期间工资21560元、独生子女父母一次性养老补助金10992.6元，驳回李某的其他仲裁请求。齐荣公司对仲裁裁决不服，于2014年6月24日诉至法院。
双方争议的问题：1、独生子女父母一次性养老补助金应由齐荣公司承担还是应由政府统筹解决。齐荣公司对李某有权享有独生子女父母一次性养老补助金的事实无异议，但认为其公司多年未开展生产经营，系困难企业，应由同级人民政府统筹协调解决。提供了山东省人民政府办公厅于2010年9月27日颁发的鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，该通知载明发放范围：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，达到法定退休年龄的全省各级、各类企业退休职工中的独生子女父母均享受一次性养老补助。（1）正常运转的企业，要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策，经费从企业成本中列支。（2）困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。通知载明的发放标准为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，企业职工在办理退休时，按照设区市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。同时，文件载明困难企业的认定为：各地要成立由财政、经济信息化、国资、人力资源社会保障、人口计划生育等部门参加的困难企业认定工作小组，根据本地现有政策规定及企业实际经营情况，合理确定困难企业认定标准，每年组织一次困难企业认定。齐荣公司称其为困难企业，一次性养老补助应由政府协调解决，不应由其向李某发放。2、内退期间是否应发放工资（生活费）。齐荣公司认可自2010年8月至2012年11月没有为李某发放内退工资，认为发放工资应当以劳动者提供劳动为前提，在上述期间李某未向单位提供劳动，故单位没有义务为李某发放工资。李某认为应按相关规定发放劳动报酬。
另查明，2011年度潍坊全市在岗职工年平均工资为36642元。
以上事实，有当事人的陈述、仲裁裁决书、申请书、厂内退养审批表、劳动合同、退休证、独生子女优待证、银行账户查询明细、鲁政办发（2010）55号文件及庭审笔录等在案为证。
原审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。依据上述规定和潍坊市公布的2009年潍坊全市在岗职工年平均工资，李某要求齐荣公司发放独生子女父母一次性养老补助金10992.6元（36642元×30%）的请求合法有据，予以支持。山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件、潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）23号文件均对困难企业的认定标准作了规定，齐荣公司认为其单位多年未开展生产经营，系困难企业，但未提供证据证明，应承担举证不能的法律后果，齐荣公司关于李某享有的独生子女父母一次性养老补助金应由同级人民政府统筹协调解决的主张不能成立。在双方劳动关系存续期间，非李某本人意愿办理了内退手续，李某虽然在2010年8月至2012年11月期间没有为齐荣公司提供劳动，但根据相关的法律法规，齐荣公司应当为李某发放生活费，发放标准应为不低于潍坊当地最低工资标准的70%。按照上述规定和发放标准，李某要求齐荣公司发放2010年8月至2012年11月期间的生活费21560元（920元×70%×7＋1100元×70%×12＋12400元×70%×9）合法有据，予以支持。齐荣公司认为不应该为李某发放内退期间的生活费的主张于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：齐荣公司于判决生效之日起十日内支付给李某独生子女父母一次性养老补助金10992.6元、内退期间生活费21560元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由齐荣公司负担。
宣判后，齐荣公司不服原审判决，上诉称：一、根据山东省人民政府办公厅《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》第二条第（一）项规定，困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。因上诉人多年未开展生产经营，企业困难重重，根据上述通知的规定，为了保障被上诉人的权益得到实现，被上诉人的独生子女父母一次性养老补助金应由同级人民政府统筹协调解决，不应由上诉人承担。二、原审判决上诉人向被上诉人支付的内退期间生活费的数额和期限与上诉人所提供证据证明的事实不符。双方对内退期间的生活费有明确约定，原审判令上诉人支付自2010年8月至2012年11月期间的生活费没有法律依据。被上诉人于2013年11月申请仲裁，其要求支付自2010年8月至2012年11月期间的生活费，已超出了法律保护的期限。综上，请求二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人李某答辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明，上诉人对原审认定的独生子女父母一次性养老补助金的数额没有异议。上诉人主张其公司系困难企业，但在原审及二审期间均未提供证据予以证明。上诉人主张本案内退期间生活费应按585.56元／月的标准自2011年11月计算至2012年11月，2010年8月至2011年11月的内退期间生活费已超过仲裁时效，被上诉人对上诉人的该项主张不予认可。二审审理查明的其他事实与原审一致。
本院认为，上诉人对被上诉人有权享有独生子女父母一次性养老补助金的事实及原审认定的养老补助金数额均没有异议，本院直接予以确认。山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件、潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）23号文件均对困难企业的认定标准作出了规定，上诉人主张其单位多年未开展生产经营，系困难企业，但在原审及二审期间均未提供证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。原审认定应由上诉人向被上诉人支付独生子女父母一次性养老补助金并无不当，本院予以支持。上诉人关于被上诉人享有的独生子女父母一次性养老补助金应由同级人民政府统筹协调解决的主张不能成立，本院不予支持。关于内退期间生活费的标准问题，根据《山东省企业工资支付规定》的规定，应按不低于当地最低工资标准的70%计发，原审关于内退期间生活费发放标准的认定符合法律规定，本院予以支持。上诉人关于应按585.56元／月标准发放内退期间生活费的主张不能成立，本院不予支持。关于仲裁时效问题，上诉人自2010年8月起未向被上诉人支付内退期间生活费，被上诉人要求上诉人支付自2010年8月至2012年11月的内退期间生活费，系双方针对劳动关系存续期间因工资支付问题发生的争议，上诉人并未提供证据证明其曾书面通知被上诉人拒付工资，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条之规定，本案劳动争议发生之日应为被上诉人主张权利之日。故，被上诉人于2013年11月申请劳动仲裁并未超过仲裁时效。原审关于被上诉人内退期间生活费计算标准及期间的认定并无不当，本院予以支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人潍坊齐荣纺织有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 义
代理审判员 张 敏
代理审判员 王小维
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 张瑞丰