重庆市石柱土家族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）石法刑初字第00155号
公诉机关重庆市石柱土家族自治县人民检察院。
被告人崔亚清，男，1967年12月21日出生，重庆市石柱土家族自治县（以下简称石柱县）人，土家族，大专文化，案发前系石柱县临溪镇人民政府乡镇建设管理办公室（以下简称乡建办）主任。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年4月3日被石柱县公安局执行刑事拘留，同年4月15日被石柱县公安局执行逮捕。现羁押于石柱县看守所。
辩护人游长江，重庆舒义律师事务所律师。
重庆市石柱县人民检察院以石检刑诉（2014）141号起诉书指控被告人崔亚清犯受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。石柱县人民检察院指派检察员牟俐蓉出庭支持公诉。被告人崔亚清及辩护人游长江到庭参加了诉讼。现已审理终结。
石柱县人民检察院指控：一、收受他人贿赂的事实
2008年3月25日以来，被告人崔亚清任石柱县临溪镇人民政府乡建办主任，负责乡镇建设、市政建设、违法建设查处及核定配套费缴纳等工作。
2009年至2014年，在该镇风貌改造工程、正东文化广场工程、市政绿化等工程中，崔亚清利用工程质量监督、工程验收和工程款拨付等职务之便，为工程承包者谋取利益，收受李某某、郎某某、刘某甲、冉某甲等人感谢费共计9.5万元人民币；在负责临溪镇规划建设管理工作中，崔亚清利用其审批建房手续、查处和制止违法建设行为等职务之便，为违法建设者谋取不正当利益，收受刘某乙、郑某某、谭某甲、甘某等人感谢费共计3.5万元人民币。以上共计人民币13万元被崔亚清用于日常生活开支及修建违法建筑。
二、滥用职权的事实
被告人崔亚清作为临溪镇人民政府乡建办主任，在任职过程中，不仅收受他人贿赂，为违法建房户谋取利益，并且积极参与修建违法建筑、违规收取配套费、放任和纵容建房者突破建房原则违法建房，导致临溪镇大量集体土地被侵占，违法建筑突出，其中2012年违法建筑整治时统计出该镇违法建设户116户，非法占地800余平方米，无规划或超规划许可建设63026.96平方米。2012年全县违法建筑整治之后，从2013年至案发前，崔亚清继续向建房者收取配套费后放任和纵容建房者违法建房。崔亚清的滥用职权行为，导致临溪镇场镇区域内违法建设泛滥，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：
被告人崔亚清本应按每平方米60.00元的标准征收配套费，但崔亚清同意谭某乙按每平方米30.00元的标准缴纳配套费，崔亚清在李某某的指示下，也按每平方米30.00元的标准向徐某某、周某甲、陈某某征收配套费，致使谭某乙少缴纳配套费人民币38000.00元、徐某某、周某甲两户共计少缴纳配套费人民币35800.00元、陈某某少缴纳配套费人民币17700.00元。
2010年，被告人崔亚清与李某某、王某某、汪某某、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑。崔亚清和李某某不仅决定按照每平方米30.00元的标准征收配套费，而且在2012年全县进行违法建筑整治时，为了少缴纳罚款，崔亚清和李某某商量后，将配套费单据金额更改，用于折抵违法建筑罚款。崔亚清、李某某的行为导致临溪镇人民政府对该房屋少征收配套费人民币152159.20元，崔亚清、李某某等人少缴纳违法建筑罚款人民币52380.40元。
2013年，被告人崔亚清和李某某、杨某乙商量后，将石柱县临溪镇人民政府提交石柱县国土资源和房屋管理局（以下简称石柱县国土局）拟招拍挂的SZ-32-114地块（电信地块）从国土局骗回，用于修建房屋。后崔亚清等人以刘某丙的名义向临溪镇人民政府缴纳人民币18万元购买了该地块，在没有办理任何手续的情况下，修建了占地296.50平方米、建筑面积1645.62平方米的房屋。按照石柱县人民政府批复的该地块出让起始价1200.00元每平方米计算，该地块实际应向石柱县人民政府缴纳人民币355800.00元土地出让费，让国家直接经济损失至少人民币175800.00元。在该违法建筑的修建过程中，因不满该土地未经招拍出售及违法修建房屋，100多名群众联名控告，10名群众到县信访办上访。
2014年3月24日，被告人崔亚清在石柱县监察局调查其参与违法建设的情况时主动交代收受他人贿赂的事实。
案发后，被告人崔亚清的家人代其退缴了收受的人民币13万元贿赂款，以及修建违法建筑获利的人民币30万元。
在本案侦查过程中，石柱县人民检察院依法追缴周某甲、徐某某少交的配套费共计人民币35800.00元，陈某某少交的配套费共计人民币35800.00元，陈某某少交的配套费人民币17000.00元，王某某、杨某甲、汪某某少交的配套费及罚款共计人民币204539.60元。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，并认为被告人崔亚清身为国家工作人员，利用职务之便，收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条和第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人崔亚清身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并当庭认定被告人崔亚清如实供述自己滥用职权的事实，主动投案后如实供述自己受贿的事实，提请本院，依法判处。
庭审中，被告人崔亚清对公诉机关指控事实和罪名无异议，提出：1.滥用职权的事实不是他一个人所能决定，对周某甲、徐某某少交配套费，他只是负责执行；2.参与修建违法建筑是受他人邀约；3.有检举他人犯罪的立功表现。
辩护人对公诉机关指控的罪名及事实不持异议，并提出：1.被告人对滥用职权负有责任，但不是其一人的责任。少收取配套费有其分管领导的指示，合伙修建违法建筑主要是其分管领导的意思；2.被告人崔亚清在办案机关调查其滥用职权的事实时，主动向办案机关交代了自己的受贿事实，属于自首，建议对其受贿罪减轻处罚；3.被告人崔亚清如实供述了自己滥用职权的事实，建议对其滥用职权罪从轻处罚；4.被告人崔亚清无犯罪前科，且案发后其家人积极退缴被告人收受的全部贿赂款及违法建设获利的30万元，可以酌情从轻处罚；5.被告人崔亚清患病多年，希望量刑时酌情考虑。
庭审中被告人及辩护人没有提供新的证据。
经审理查明：自2008年3月25日起，被告人崔亚清任石柱县临溪镇乡建办主任，主要负责规划建设、市政园林、违法建设监管及核定配套费等工作。
一、被告人崔亚清收受他人贿赂的事实
2009年至2014年，被告人崔亚清在临溪镇场镇风貌改造、正东文化广场、市政绿化等工程中，利用工程质量监督、工程验收和工程款拨付等职务之便，为工程承包者谋取利益，收受李某某、郎某某、刘某甲、冉某甲等人现金共计人民币9.5万元；崔亚清在负责临溪镇规划建设管理工作中，利用其审批建房手续、查处和制止违法建设行为等职务之便，为违法建设者谋取不正当利益，收受刘某乙、郑某某、谭某甲、甘某等人现金共计人民币3.5万元。崔亚清将所收现金共计人民币13万元用于日常生活开支及修建违法建筑。具体犯罪事实如下：
1.2012年3月至2013年7月，临溪镇人民政府驾驶员李某某承建了临溪镇场镇风貌改造工程，被告人崔亚清在工程纠纷调解、竣工验收、划款等工作中为李某某谋取利益，并于2013年9月以转账的方式收受李某某人民币6万元。
2.2011年初，被告人崔亚清介绍郎某某承建了临溪镇农村风貌改造工程，崔亚清在工程验收、划款工作中为郎某某谋取利益，于2012年6月，在其家中收受郎某某人民币2万元。
3.2011年4月，石柱县奋发建筑公司承建临溪镇正东文化广场工程，并负责对广场整改和临溪镇街道修补的工程。被告人崔亚清在工程验收、划款工作中为该公司谋取利益，并于2011年下半年的一天，收受该公司法定代表人刘某甲人民币0.5万元。
4.2012年3月、5月，冉某甲承建临溪镇市政绿化整治、人行路整治和临溪镇百兴路行道树栽植等工程，被告人崔亚清在工程纠纷调解、竣工验收、划款工作中为冉某甲谋取利益，并于2014年春节前一天，在其办公室收受冉某甲人民币1万元。
5.2013年4月，刘某乙、秦某甲等人合伙将秦某乙、孙某甲、孙某乙、孙某丙、孙某丁、崔某甲、崔某乙等人的旧宅拆除后建成商品房进行销售，被告人崔亚清在明知该建房违法的情况下予以审批，不履行违法建设查处职责。2014年2月的一天，崔亚清在石柱县南宾镇“小鸟金山客栈”房间收受刘某乙人民币1万元。
6.2011年底，被告人崔亚清收受临溪镇人民政府退休干部郑某某人民币1万元后，放任郑某某在临溪镇修建了六楼一底的违法建筑。
7.2010年底，谭某甲和冉某乙合伙将冉某乙位于临溪镇的旧宅拆除后建房销售，被告人崔亚清在明知该房未办理建房手续，且在建房超层超占地面积的情况下，不认真履行违法建设查处职责，并于2011年初收受谭某甲人民币0.5万元。
8.2009年初，原石柱县丝绸有限责任公司经理甘某在未办理建设规划许可证及施工许可证的情况下，将位于临溪镇街上的蚕茧站仓库拆除后新建住房销售。被告人崔亚清在明知甘某未办理任何手续而拆建房屋的情况下，不履行查处职责，并于2009年下半年的一天，在临溪镇“野鱼庄”收受甘某人民币0.5万元。之后，崔亚清在清理临溪镇违法建筑、追缴罚款的过程中再次为甘某谋利，并于2013年初在临溪镇一餐馆收受甘某人民币0.5万元。
2014年3月24日，被告人崔亚清在石柱县监察局调查其参与违法建设的情况时主动交待了其收受他人贿赂的事实。
案发后，被告人崔亚清的家人代崔亚清向石柱县人民检察院退缴了其收受的贿赂款人民币13万元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
1.立案决定书。证明石柱县人民检察院于2014年4月3日决定对本案立案侦查。
2.中共临溪镇委员会关于崔亚清的任职通知、石柱县临溪镇人民政府出具关于崔亚清职责情况的说明。证明被告人崔亚清自2008年3月25日起任石柱县临溪镇乡建办主任，主要负责规划建设、市政园林、环保、违法建设监管等工作。
3.工程建设、招投标、建房等资料。证明李某某承建临溪镇场镇风貌改造工程的相关情况，石柱奋发建筑公司承建临溪正东文化广场工程的相关情况，郎某某承建临溪镇农村风貌改造工程的相关情况，冉某甲承建临溪镇百兴路人行步道地砖、临溪镇百兴路行道树栽植工程和场镇市政路绿化整治工程的情况，谭某甲、郑某某、甘某、刘某乙、秦某甲等人在临溪镇建房的相关情况。
4.石柱县监察局出具的到案情况说明。证明2014年3月24日，崔亚清接到通知，到石柱县监察局接受调查其参与违法建设并获利的情况。在调查期间，崔亚清主动交待了其受贿的事实，并向调查组提供了他人受贿的情况。石柱县监察局于2014年4月3日将崔亚清涉嫌违法的事实移送石柱县人民检察院。
5.扣押款物清单。证明石柱县人民检察院于2014年4月22日、28日依法扣押了崔亚清的家人代崔亚清退缴的人民币共计13万元。
6.银行卡存取款记录。证明中国邮政储蓄银行股份有限公司石柱县支行、户名为崔某丙（系崔亚清的父亲）的银行卡中有2013年9月10日转入16万元的记录，李某某银行卡中有2013年9月10日转出16万的记录。
7.证人李某某的证言。证明2012年，他承建了临溪镇场镇风貌改造工程。2013年下半年的一天，他通过转账的方式，给临溪镇人民政府乡建办主任崔亚清发给他的银行账号中汇了16万元钱，其中10万元是他曾向崔亚清借的，6万元是他送给崔亚清的，之后他在电话中将汇钱的情况告诉了崔亚清。他给崔亚清送钱的主要原因：一是崔亚清在他承建风貌工程过程中，积极协调农户纠纷；二是在工程验收和拨付工程款过程中，及时给他提供资料，没有为难他；三是在开始做工程前他给崔亚清承诺过工程完后要给崔亚清钱；四是崔亚清给他做过邀标、工程验收等相关资料。
8.证人郎某某的证言。证明2011年的一天，崔亚清打电话告诉他临溪镇人民政府打算将临溪镇相关村组农户的房屋外墙进行风貌改造，最后他去做了该工程。该工程是当时分管领导李某某和崔亚清在具体负责，工程完工验收后，崔亚清让他给几个领导一人“敷点”（送钱），他当时就明白了崔亚清的意思。2012年，临溪镇人民政府将工程款支付给他后的一天，他凑好5万元现金到了崔亚清的家里放在客厅茶几上，并让崔亚清把钱送给相关领导。做这个工程过程中崔亚清等人确实给了他一些帮助和支持，崔亚清和李某某跟他谈了价格，且在验收时没有故意为难他。至于崔亚清如何处理他送的5万元，他不清楚。
9.证人刘某甲的证言。证明他是原重庆石柱奋发建筑公司的法定代表人。2011年4月，石柱奋发建筑公司在临溪镇修建了正东广场。2011年下半年工程完工后的一天，他给崔亚清送了0.5万元表示感谢。他之所以要给崔亚清送钱，是因为他在做这个工程的过程中，崔亚清在验收和划款时及时给他办理，没有为难他。
10.证人冉某甲的证言。证明他是重庆凯歌市政园林工程有限公司的法定代表人。2012年，公司承建了石柱县临溪镇场镇的市政绿化、人行路整治和百兴路人行步道透水砖铺设等工程，2012年底该工程完工。2013年底至2014年初的一天，他在崔亚清办公室送给崔亚清现金1万元，主要是感谢崔亚清在该工程的纠纷协调和验收中给了他一些关照和支持。
11.证人刘某乙的证言。证明他和秦某甲等人在临溪镇共修建了两栋房屋。2014年3月左右，他在石柱县南宾镇“小鸟金山客栈”一房间送给崔亚清现金1万元。之所以要给崔亚清送钱，是因为崔亚清是临溪镇乡建办主任，负责查处违法建筑，他和秦某甲等人在临溪镇修房时手续不全，希望崔亚清不要为难他们。
12.证人郑某某的证言。证明2010年，他准备在临溪镇拆旧房建新房。2011年底至2012年初的一天，他在石柱县城请崔亚清吃饭，饭后他送给了崔亚清现金1万元，崔亚清给他办手续，让他缴纳了配套费，他认为政府允许其修房。修房过程中，崔亚清、李某某没有为难过他，也没有让他停工。
13.证人谭某甲的证言。证明2011年初，他和冉某乙合伙建房。2011年上半年的一天，他开始拆冉某乙的老房屋，崔亚清看见后让他去办理手续，后来又让他去交纳配套费。之后他给崔亚清送了0.5万元现金。因为他修的房子是超层超面积且没有任何手续，担心崔亚清来查处和制止他的建房行为，所以他就给崔亚清送了钱，后来崔亚清也将停工通知书发给他的，但他们一直没有停工，崔亚清等人并没有完全制止他的建房行为。
14.证人甘某的证言。证明2009年下半年的一天，她送给崔亚清现金0.5万元。她之所以要给崔亚清送钱，是因为她在临溪镇修房时要办证，需要崔亚清给她办理相关手续，修建房屋过程中，崔亚清来帮忙协调与拆迁户的纠纷，虽然没有规划手续等，但崔亚清也没有为难她。2013年她还送给崔亚清现金0.5万元，因为临溪镇人民政府将她修建的房屋定性为违法建筑，要缴纳罚款，她想少缴纳罚款。
15.被告人崔亚清的供述及辩解。证明2008年3月起，他在临溪镇人民政府任乡建办主任，负责乡建办全面工作。乡建办主要负责临溪镇辖区的乡镇建设、规划控管、市政设施等，乡镇建设主要包括辖区建房、场镇基础设施、违法建设的查处和制止以及配套费的核定工作。2009年至2014年，他在工程验收、工程款拨付等方面没有为难工程承包者，在建房查处、监管方面没有为难违法建设者，并先后收受了刘某甲0.5万元、谭某甲0.5万元、甘某两次共1万元、郑某某1万元、冉某甲1万元、郎某某2万元、刘某乙1万元、李某某6万元，共计人民币13万元。
二、被告人崔亚清滥用职权的事实
被告人崔亚清作为临溪镇人民政府乡建办主任，在任职过程中，积极参与修建违法建筑、违规收取配套费、放任和纵容建房者突破建房原则违法建房，导致临溪镇大量集体土地被侵占，违法建筑突出。2012年违法建筑整治时统计，临溪镇违法建设户共116户，非法占地800余平方米，无规划或超规划许可建设63026.96平方米。2012年全县违法建筑整治后，从2013年至案发前，崔亚清继续向建房者收取配套费后放任和纵容建房者违法建房。崔亚清的滥用职权行为，导致临溪镇场镇区域内违法建设泛滥，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：
1.从2010年12月17日起，临溪镇配套费征收标准由每平方米30.00元调整为60.00元。2010年12月22日，被告人崔亚清同意谭某乙按照每平方米30.00元的标准缴纳配套费，致使谭某乙少缴纳配套费人民币38000.00元。2010年12月24日，崔亚清在李某某的指示下，按每平方米30.00元的标准向徐某某、周某甲、陈某某征收配套费，致使徐某某、周某甲两户共计少缴纳配套费人民币35800.00元、陈某某少缴纳配套费人民币17700.00元。
2.2010年，被告人崔亚清与李某某、王某某、汪某某、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑。2010年12月21日，王某某到临溪镇人民政府缴纳配套费时，崔亚清和李某某决定按照每平方米30.00元的标准，征收配套费人民币36920.00元。2012年，石柱县进行全县范围内违法建筑整治。按照规定，崔亚清、李某某等人合伙修建的该违法建筑应缴纳罚款人民币178632.00元。为了少缴纳罚款，崔亚清和李某某商量后，将王某某此前以崔某丁、朱某某、魏某某名义缴纳的配套费总额由36920.00元更改为146920.00元，并将更改后的部分配套费金额用于折抵违法建筑罚款。经统计，崔亚清、李某某等人合伙修建的该栋房屋建筑面积为3151.32平方米，应缴纳人民币189079.20元配套费、人民币178632.00元的罚款，减除实际征收的配套费和实际缴纳的罚款，崔亚清、李某某的行为导致临溪镇人民政府对该栋房屋少征收配套费人民币152159.20元和违法建筑罚款人民币52380.40元未能收取。
3.2013年5月，临溪镇人民政府将该镇南头小区剩余部分国有建设用地使用权向石柱县国土局申请以招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）的方式公开出让。被告人崔亚清和李某某等人商量后，决定将提交石柱县国土局拟招拍挂的SZ-32-114地块（南头小区邻电信局地块）骗回，再向临溪镇人民政府购买该块土地用于自己修建房屋。后在石柱县国土局审议期间，崔亚清在地块定价会上提出该地块已出售，石柱县国土局以该地块不符合招拍挂条件为由未对该地块使用权进行公开出让。后崔亚清、李某某等人以刘某丙的名义向临溪镇人民政府缴纳人民币18万元，购买了该国有建设用地的使用权（面积206平方米），并在没有办理任何手续的情况下，修建了占地296.50平方米、建筑面积1645.62平方米的房屋。按照石柱县人民政府批复的该地块出让起始价每平方米1200.00元计算，该地块实际应缴纳土地出让款人民币355800.00元，造成国家直接经济损失至少175800.00元。在该违法建筑的修建过程中，因不满该块土地使用权未经招拍挂出售就违法修建房屋，100多名群众联名控告、10名群众到县信访办上访。
案发后，被告人崔亚清的家人代其向石柱县人民检察院退缴了崔亚清修建违法建筑获利的人民币30万元。石柱县人民检察院在侦查过程中，依法追缴了周某甲、徐某某少交的配套费共计人民币35800.00元，陈某某少交的配套费人民币17000.00元，王某某、杨某甲、汪某某少交的配套费及罚款共计人民币204539.60元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
1.《重庆市人民政府办公厅关于加强城市建设配套费征收管理工作有关问题的通知》（渝办发（2002）111号）、《石柱县人民政府关于调整城市建设配套费征收标准的通知》（石柱府发（2010）323号）、《石柱县人民政府关于进一步明确乡镇建设项目规划管理职责的通知》（石柱府发（2011）186号）等相关文件。证明关于城镇建设征收配套费的相关规定。自2010年12月17日起，临溪镇规划区范围内配套费调整为按建筑面积每平方米60.00元计征。
2.规划行政执法委托书。证明2010年、2012年、2014年，石柱县规划局与石柱县临溪镇人民政府分别签订了规划行政执法委托书，石柱县规划局委托临溪镇人民政府在2010年1月1日至2014年12月31日行使建制镇规划区内规划建设日常监督检查权、违法行为制止权、行政警告权等规划行政执法权。
3.关于整治违法建设、违法建设管控及对违法建设的处理等文件规定。证明中共石柱县委、石柱县人民政府等相关部门先后对违法建设的整治及处置作出了具体的规定。
4.临溪镇违法建设规费情况表及相关说明。证明临溪镇人民政府于2012年对全镇2008年至2011年之间修建的违法建筑进行了统一处罚。经统计，违法建房户共116户，违法建筑面积63026.96平方米。载明：杨某甲等（崔亚清、李某某等人在临溪镇瓦子坪修建的房屋）修建房屋的建筑面积3151.32平方米，其中违法建筑面积1924.92平方米，一个月内60%后实缴罚款178362.00元，足额应缴配套费94539.60元，已缴配套费为146920.00元，补交配套费-52380.40元，实缴规费125981.60元。
5.建房及配套费缴款资料。
（1）谭某乙、徐某某、周某甲、陈某某建房的相关资料以及缴纳配套费的资料。证明谭某乙、徐某某、周某甲、陈某某在临溪镇南头小区建房的具体地块及其分别缴纳配套费的情况。
（2）崔亚清、李某某、王某某、汪某某、杨某甲合伙建房资料及缴纳配套费资料。证明崔亚清、李某某等人合伙在临溪镇瓦子坪小区建房的情况，以及缴纳配套费及违法建筑罚款的相关情况。其中，存于临溪镇财政所的收据显示：2010年12月21日，缴款人为魏某某、崔某丁、朱某某，分别缴纳配套费10560.00元、10560.00元、15800.00元，共计36920.00元。现存于临溪镇乡建办的配套费收据中，魏某某、崔某丁、朱某某名义缴纳配套费金额被更改，缴款人崔某丁的收据已由10560.00更改为40560.00元；缴款人朱某某的收据由15800.00元更改为95800.00元。
6.南头小区国有土地招拍挂相关资料、临溪镇五地块地价研究会记录、会议纪要、临溪镇党委会会议记录等材料。证明临溪镇南头小区国有建设用地使用权申请石柱县国土局以招拍挂方式进行公开出让的相关情况。
7.南头小区购买土地交款记账凭证、石柱县国土局关于临溪镇南头小区开发项目SZ-32-114为招拍挂地块的情况说明、房产图。证明临溪南头小区刘某丙缴纳地基款18万元。2014年4月30日，石柱县国土局出具说明，临溪镇南头小区SZ-32-114的位置位于石柱县临溪镇高建居委窑湾组，规划面积为206平方米，该地块未向石柱县国土局办理用地手续。2014年4月30日，经现场勘测，该地块现在建房宗地面积为296.5平方米，建房已建5层，未完工。
8.扣押款物清单、银行缴款单。证明石柱县人民检察院于2014年5月5日扣押周某甲少缴纳的配套费17900.00元、徐某某少缴纳的配套费17900.00元；于2014年5月8日扣押陈某某少缴纳的配套费17000.00元；于2014年5月9日、12日、14日扣押王某某、汪某某、杨某甲少缴纳的配套费及罚款共计204539.60元
9.证人汪某某的证言。证明他与崔亚清、李某某、王某某、杨某甲在临溪镇瓦子坪合伙违法建房的情况。他们刚开始修房时没有办理任何手续，是王某某到政府交了3万多元的配套费后，才陆续找资料去办理手续。2012年县里整顿违法建筑时，他们在2012年下半年分两次缴纳了12余万元的罚款。他知道缴纳的罚款不足，临溪镇违法建筑的罚款数额是李某某和崔亚清说了算，他记得李某某说过用配套费抵扣罚款的事情。修建该房时，从开工建设至完工销售，临溪镇人民政府乡建办的工作人员没有来查处过。最后，他们合伙建房的每人获得纯利润30多万元。
10.证人王某某的证言。证明2010年，他与汪某某、杨某甲、李某某、崔亚清合伙在临溪镇瓦子坪合伙建房的情况，崔亚清和李某某各投入20万元，本钱已退回给崔亚清和李某某，之后他们合伙的每人已分得了30万元的纯利润。在修建该房时没有办理相关的建房手续，之后崔亚清和杨某甲找了几个农户的资料去办理过相关建房手续，但后来没办下来。他们缴纳了3多万元的配套费，崔亚清是按每平方米30.00元的标准核算的。2012年县里进行违法建筑整治时，缴纳了12多万元罚款，罚款具体数额是临溪镇乡建办负责，他知道没有足额缴纳。李某某说过改配套费，崔某丁和朱某某的配套费金额是更改过的，崔某丁的配套费金额从10560.00元改成40560.00元，朱某某的配套费金额从15800.00元改成95800.00元。
11.证人李某某的证言。证明2007年至2013年5月，他任临溪镇人民政府副镇长。他从2008年3月起自案发前分管临溪镇人民政府规划、建设和国土管理等工作。文件规定，2010年12月17日开始把配套费标准提高到60.00元每平方米。
2010年，他和崔亚清、王某某、汪某某、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑，最后每人分得30万的纯利润。该房当时是按每平方米30元的标准收取的配套费，交了3万多元，没有足额缴纳，少缴纳配套费15万多元。在进行非法建筑处置时，他和崔亚清商量合伙修建的房屋如何少交罚款，最后他和崔亚清想到将原来的配套费金额改大一点，之后他和王某某、汪某某、杨某甲一起到万州，将崔某丁的配套费收据的金额从10560.00元改为40560.00元，将朱某某的配套费收据的金额从15800.00元改为95800.00元。他和崔亚清、王某某等人合伙修建的房屋，为少交罚款便将配套费的金额改大，因此少缴了5万多元罚款。
2010年文件规定要按每平方米60.00元缴纳配套费后，周某乙、陈某某找到他和崔亚清，他让崔亚清按照每平方米30.00元的标准先收着，所以徐某某、周某甲、陈某某三户就是按30.00元每平方米缴纳的配套费。
2013年5、6月，临溪镇人民政府将南头小区六个地块向石柱县国土局去函申请招拍挂，他和崔亚清、杨某乙商量，把其中一个地块骗回合伙修房。后崔亚清参加石柱县国土局关于临溪镇南头小区地块招拍挂会议上，提到该地块已由政府出卖给刘某丙，以致石柱县国土局未将该地块进行招拍挂。之后他和崔亚清、杨某乙三人合伙出18万元以刘某丙的名义将该地块买来修建房屋，修建房屋过程中，100多名群众联名控告，10多人到县信访办上访。
12.证人谭某乙的证言。证明2010年底，他和刘建兰合伙在临溪镇南头小区修建房屋。一天，乡建办的崔亚清告诉他说配套费从每平方米30.00元调整为每平方米60.00元。之后他找崔亚清算了配套费，崔亚清将现金缴款单交给他去缴了配套费，是按每平方米30.00元计算的，现金缴款单上填写的时间是崔亚清提前了，他少缴了3万多元的配套费。
13.证人陈某某的证言。证明2010年底他修建的房屋主体完工之后，他去临溪镇人民政府缴纳配套费，当时崔亚清告诉他说配套费标准已改，要按每平方米60.00元缴纳。当时他知道别人都按30.00元缴纳了，他不愿意。崔亚清让他去问李某某，之后李某某只说让他暂时先按每平方米30.00元缴纳，崔亚清后来也同意并按每平方米30.00元开具的缴款单。
14.证人周某乙的证言。证明2010年下半年，他妹妹周某甲和徐某某在临溪镇南头小区准备建房，徐某某找到他让其去给临溪镇人民政府乡建办的工作人员说能否少缴配套费，因为当时配套费标准已经调整，要按每平方米60.00元缴纳。之后，他去临溪镇乡建办找到崔亚清，崔亚清没有明确说什么，后来他又去找了李某某，李某某同意了，崔亚清给他出具了3万多元的现金缴款单，是按照每平方米30.00元的标准核定的，之后他将缴款单交给了周某甲和徐某某。
15.证人刘某丙的证言。证明2013年，杨某乙、崔亚清让他以自己的名义支付18万元购买南头小区电信地块以及让他负责房屋的修建等情况，18万元钱是崔亚清等人打入他的银行账户的。过了几天，崔亚清给他一张交款单，让他以自己的名义去临溪镇财政所交18万元，之后他将18万元打给了临溪镇人民政府。后崔亚清带人到电信大楼旁的地基放线，他联系的施工队进行修建。在房屋修建过程中，群众对此事很不满意，有100多人联名控告，10多人到县上上访。
16.证人冉某丙的证言。证明临溪镇人民政府征收城市建设配套费的具体工作是分管领导李某某和乡建办主任崔亚清在负责。2013年5月，临溪镇人民政府拟向石柱县国土局申请招拍挂出让南头小区的六个地块（其中包括南头小区电信支局旁地块），崔亚清和李某某都找到他说电信支局旁的地块是遗留问题，不能进行招拍挂，招拍挂后就执不了业，当时他不同意并坚持将六地块上报了县国土局申请招拍挂。后崔亚清在国土局开会时提出电信地块已由临溪镇人民政府出售给了刘某丙，导致电信地块未拍卖。后在班子会议上李某某和崔亚清提出该地块属于遗留问题，按照遗留问题解决。后来他从临溪镇财政所得知，陈某某去年9月的一天通过乡建办出具现金缴款单后，直接在镇财政所向临溪镇政府存入18万元购买了该地块，并且在未办理任何手续的情况下修建房屋。
17.被告人崔亚清的供述及辩解。证明他在任乡建办主任期间，不仅参与了违法建筑的修建，且建房户在建房过程中普遍出现了房屋“长高长胖”的现象，对这方面存在的问题他没有去巡查和处置过。2012年全县打击违法建设，经统计，临溪镇违法建设共100多户，违法面积共63026.96平方米，造成了严重的社会影响。
县里文件规定，2010年12月17日起，建房户的配套费缴纳标准由每平方米30.00元调整为60.00元。在实际工作中，由于种种原因，他没有严格执行配套费新标准，仍按每平方米30.00元的标准收取周某甲、徐某某、谭某乙、陈某某的配套费。其中，收取周某甲、徐某某的配套费时，周某乙找到他要以30.00元标准收取，他让其找领导。后周某乙找了李某某副镇长，李某某让他以每平方米30.00元的标准给周某乙出具了配套费单据。收取陈某某配套费时，陈某某找到他要以30.00元标准收取，同时李某某给他打了招呼，后他让陈某某暂时以每平方米30.00元的标准核交配套费。
2010年，他与李某某、王某某、汪某某、杨某甲合伙在临溪镇瓦子坪违法修建房屋，王某某来交纳配套费时应按每平方米60.00元的标准缴纳，他也想按每平方米30.00元收取，经他请示李某某后，就按每平方米30.00元的标准收取了3万多元，整栋房屋应交纳约19万元的配套费，但实际只交了3万多元。之后他们经过商量并修改了配套费单据，增加配套费数量以冲抵罚款，总计少缴纳配套费和罚款约21万元。该房屋他投入20万元，获纯利30万元。
2013年上半年，临溪镇人民政府将临溪镇南头小区六个地块上报石柱县国土局申请招拍挂。之后的一天，临溪镇人民政府副镇长李某某及财政所所长杨某乙找他商量，决定到时给石柱县国土局说电信地块（SZ-32-114地块）已经是政府卖给刘某丙的，把该地块弄回来修建房屋赚钱。之后他在列席石柱县国土局的招拍挂会议时，提出了电信地块已经卖给刘某丙，最终石柱县国土局以该地块已经卖给刘某丙不具备招拍挂条件，未对该地块进行招拍挂。后他和李某某、杨某乙三人共出18万元，以刘某丙的名义将临溪镇人民政府拟进行招拍挂出卖的电信地块骗回，又以刘某丙的名义在该地块上修建房屋。
本案还有经当庭举证、质证，本院予以确认的以下证据：
1.关于崔亚清未上缴过违法违纪款的证明、情况说明。证明2008年至2014年3月，被告人崔亚清未向中共石柱县纪委、监察局、临溪镇人民政府财政所上缴过任何违法违纪款。崔亚清2011年12月6日至2014年3月未向中共临溪镇纪委退缴任何违法违纪款。
2.石柱县检察院关于崔亚清检举立功的情况说明。证明崔亚清在羁押期间，向石柱县人民检察院举报他人涉嫌贪污犯罪的线索，经初核，被举报人无贪污事实，该举报线索不实。
3.户籍信息。证明被告人崔亚清的基本身份情况。
本院认为，被告人崔亚清身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，其行为已构成了受贿罪；崔亚清身为国家机关工作人员，不正确履行职权，违规收取配套费，为徇私利还与他人合伙违法修建房屋，致使国家利益遭受重大损失，并造成了恶劣的社会影响，其行为已构成了滥用职权罪。公诉机关指控事实和罪名成立，本院予以支持，被告人应当受到刑罚处罚。被告人在判决宣告以前一人犯数罪，依法予以数罪并罚。被告人崔亚清在被调查期间，如实供述自己滥用职权的事实，可以从轻处罚；主动如实交代了自己受贿的事实，以自首论，可以从轻或者减轻处罚。案发后，被告人的家人代被告人退缴了其非法收受的现金人民币13万元及合伙修建违法建筑获利的人民币30万元，且被告人认罪态度较好，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。结合本案的事实、情节及相关法律规定，本院决定对被告人崔亚清犯受贿罪予以减轻处罚、犯滥用职权罪予以从轻处罚。
关于被告人提出自己有检举他人犯罪的立功表现的意见。经查，被告人检举他人受贿及他人之间存在不正当经济往来事实的证据不足；被告人检举他人涉嫌贪污犯罪的事实，根据石柱县人民检察院出具的关于崔亚清检举立功的情况说明证明，该举报线索不实。因此，被告人的立功表现不成立，对该意见本院不予采纳。
关于被告人提出滥用职权的事实不是他一个人所能决定，对周某甲、徐某某少交配套费，他只是负责执行，参与修建违法建筑是受他人邀约的辩解理由，以及辩护人提出被告人滥用职权有责任，但不是其一人的责任，少收取配套费有其分管领导的指示，合伙修建违法建筑主要是其分管领导意思的辩护意见。经查，被告人任临溪镇人民政府乡建办主任，负责乡建办的全面工作。即使被告人在征收配套费时有分管领导的指示、违法建设中也有分管领导的参与，但被告人身为国家机关工作人员，应当依照法律法规正当、合理地运用职权，正确地履行职责，但被告人在征收配套费及与他人合伙建房过程中，不正确履行职权，未按规定标准征收配套费，且为徇私利，在其负有市政建设、违法建设查处等职责的情况下，积极参与违法建设并滥用职权，修建违法建筑获利，其行为致使国家利益遭受重大损失，并造成了恶劣的社会影响。因此，对该辩解、辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出被告人主动向办案机关交代了自己的受贿事实，系办案机关尚未掌握的事实，属于自首，建议减轻处罚，被告人如实供述了自己滥用职权的事实，建议从轻处罚，且被告人无犯罪前科，案发后其家人积极退缴被告人收受13万元的贿赂款及违法建设获利的30万元，可以酌情从轻处罚的辩护意见，与庭审查明的事实相符，亦符合法律规定，本院予以采纳。
关于辩护人提出被告人患病多年，希望量刑时酌情考虑的意见。经查，该主张缺乏法律依据，亦不影响被告人应当承担的刑罚责任，对该意见本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条、第九十三条第一款、第六十七条、第六十三条第一款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人崔亚清犯受贿罪，判处有期徒刑六年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。数罪并罚，决定执行有期徒刑六年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月3日起至2020年10月2日止）。
二、依法扣押在案的被告人违法所得人民币四十三万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第四中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 向宁杰
人民陪审员 秦向庭
人民陪审员 谢兴华
二〇一四年九月十八日
书 记 员 包小琴