黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）哈民一民终字第1328号
上诉人（原审被告）黑龙江省尚志高速公路管理处，住所地哈尔滨市香坊区哈阿公路0.5公里处。
法定代表人庞威，该单位处长。
委托代理人计军。
委托代理人朱景琴。
被上诉人（原审原告）刘伟波，牡丹江市赢美教育印刷有限责任公司、牡丹江海东青文化传播发展有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市。
委托代理人丁环，黑龙江蓝驰律师事务所律师。
上诉人黑龙江省尚志高速公路管理处（以下简称高速管理处）因与被上诉人刘伟波财产损害赔偿纠纷一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2015）香黎民初字第19号民事判决，向本院提起上诉。本院2015年8月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人高速公路管理处委托代理人计军、朱景琴，被上诉人刘伟波的委托代理人丁环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘伟波在原审起诉时称，2014年9月18日6时05分许，刘伟波驾驶着香槟色别克牌君越型黑C687**号小型轿车，沿哈牡公路由牡丹江至哈尔滨方向行驶至G10国道哈牡高速公路447公里处时，因躲避道路上的多块保温陶粒砖，致使所驾驶车辆与道路隔离护栏相撞，给刘伟波的身体及车辆等其他财产均造成巨大的损害，同时使刘伟波无法按照既定计划飞往西安，造成飞机票、生意延误等方面的重大损失。刘伟波认为，高速公路管理处作为该段公路的管理者，在路面上出现严重危及他人生命及财产安全的障碍物时却没有尽到及时排除危险的责任，应对本起事故承担全部的赔偿责任。故刘伟波诉至法院请求法院依法判令高速公路管理处赔偿其食宿费1830元、交通费2998元、飞机票损失1016元、拖车费及存车费3630元、车辆修理费113363元、其他财物及误工损失、通常替代性交通工具费39436元，上述损失合计162273元并承担案件受理费。
高速公路管理处辩称，1、本次交通事故是由于刘伟波存在过错造成的，刘伟波在驾驶过程中，判断失误、瞭望不够、操作不当以及超速驾驶，故对于可能产生的损害后果应当由其自行承担；2、高速公路管理处按照我国的相关法律规定以及行业主管部门的技术规范，高速公路管理处勤勉尽责的履行了对高速公路管理的法定义务，不存在过错，也不存在违约行为；3、刘伟波的主张无事实及法律依据，未有充分有效的证据证实刘伟波的损失客观发生，以及与本案的关联性。综上，请法院在查明事实的基础上，依法驳回刘伟波的诉讼请求。
原审判决认定：2014年9月18日6时许，刘伟波驾驶黑C687**号别克牌君越型小型轿车，沿哈牡高速公路由牡丹江至哈尔滨方向行驶至G10国道哈牡高速公路447公里处时，因躲避道路上其他车辆运输中散落的多块保温陶粒砖，致使所驾驶车辆与道路隔离护栏相撞，造成刘伟波的别克牌轿车严重受损的交通事故。后经调查道路上散落的保温陶粒砖未查明来源。刘伟波受损车辆在哈尔滨安吉融展汽车销售服务有限公司维修，共支付维修费人民币113363元。事故发生后刘伟波支付拖车费700元，施救费1450元，存车费1480元。事故发生后及车辆维修期间，刘伟波租用牡丹江雪城汽车服务有限公司一台同型号汽车使用发生通常替代性交通工具费36000元。以上刘伟波损失共计152993元。
原审判决认为，高速公路管理处做为哈牡高速公路的管理部门，有依照《中华人民共和国公路法》第四十三条的规定履行保障公路完好、安全、畅通的职责和义务。刘伟波车辆进入高速公路取得通行卡之后，即与高速公路管理处之间形成了有偿使用高速公路的合同关系。依照《中华人民共和国民法通则》第四条的规定，民事活动应当遵循公平、等价有偿的原则。高速公路管理处不能及时清除路上障碍物，致使刘伟波车辆受损，应承担赔偿责任。依照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十五条之规定，判决：一、被告黑龙江省尚志高速公路管理处于本判决生效后10日内，赔偿原告刘伟波经济损失人民币152993元；二、原、被告的其他诉讼请求不予支持。案件受理费人民币3545元（刘伟波已预交），由黑龙江省尚志高速公路管理处负担。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
高速公路管理处不服上述民事判决，提起上诉称：一、原审判决认定事实错误，程序违法。1、违法采信证据。原审中，刘伟波举示的《道路交通事故证明》是由公安交警部门—名办案人员适用简易程序所作出的，庭审时刘伟波自认是其自己到交通部门陈述的，办案人并没有在事故发生时到达事故现场。根据《道路交通事故处理程序规定》第15条的规定，公安机关交通管理部门交通事故处理的简易程序的范围是仅适用造成人员轻微伤，发生财产损失事故……，当事人不能自行移动车辆的。又根据《道路交通安全法》规定，财产损失轻微是指发生交通事故未造成人身伤亡，且财产损失在3万元以下的交通事故适用简易程序，发生适用简易程序处理的财产损失在1万元以下的交通事故，可以由一名有资质的岗勤民警当场处理”，财产损失在3万元以下的交通事故由事故勘查民警处理，除此以外均适用一般程序由两名有资质的交警当场处理，并依法作出《交通事故认定书》。在本案中车辆损失达13万元之多，交警部门未进行现场勘查，亦未制作《交通事故认定书》。公安交警部门仅凭受害人单方陈述即做出《道路交通事故证明》，明显证据不足，违反法定程序。但原审法院无视证据的违法性，无视上诉人质证意见，违法采信该证据。2、刘伟波在此次事故中存在严重过错的，理应承担过错责任。原审中，刘伟波陈述事故当天是凌晨四点起床后从牡丹江出发，到达事故发生地点时是凌晨六点，除去从市区到高速公路收费入口的时间，再计算从收费口到事故地点的时间，可见车速之快在车辆严重超速并在太阳刚刚出来时有些反光的情况下，很难做到准确判断及刹车到位，司机自身判断失误及超速行驶是导致此次事故的主要原因。否则刘伟波为何不等交警部门来现场处理后再移动车辆，为何不做车辆刹车系统检测，因没有交警人员出现场，不能排除司机是由于其他原因发生了交通事故，或者障碍物是在事故发生后被人为放置到事故现场，故超速驾驶以及司机的操作不当是本次事故的根本原因，原审法院判决高速公路管理处承担全部赔偿责任无任何依据。二、原审判决认定法律关系错误。本案中，刘伟波以侵权损害赔偿提起本案诉讼，原审法院亦以财产损害赔偿纠纷为由立案，故刘伟波主张本案的法律关系为侵权之诉。而原审判决却认定双方形成了有偿使用高速公路的合同关系，认定本案的法律关系是合同违约之诉，违背了当事人意思自治的原则。根据侵权责任法的相关规定，公路管理机构证明自己没有过错，亦不承担民事责任。诉讼中，高速公路管理处充分举证证明已按规定尽到必要的义务，故不应当对本案的事故承担任何法律责任。三、原审判决高速公路管理处承担事故全部责任违反了相关法律规定。根据交通部公路司《关于请求明确（公路养护技术规范）有关条款含义的紧急请示》的答复》：《公路养护技术规范》规定“各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁”该条款是对公路日常养护工作的总体要求，其具体含义是：公路养护单位，要对公路进行定期清扫，定期清扫时的作业标准是清除杂物，做到路面清洁。定期清扫的频率应根据各地关于公路小修保养工作的相关规定执行。另外，该条规定中的“及时”并不等“随时”，《公路养护技术规范》没有也不可能要求公路养护单位对路面杂物做到随时清除。因此，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，即不能认为其疏于养护。2009年10月，交通运输部发布了《公路养护技术规范》，新规范中仍延用了及时清除杂物”的规定，没有采用“随时”字样。上诉人在一审提供的日常巡视记录，证明自己已严格尽到法律规定的日常维护保养义务，不存在违约行为。四、刘伟波未有充分的证据证实损失的客观存在。刘伟波驾车发生“事故”后，在没有高速公路管理处认可的情况下，单方提供了维修票据，用以证明损失的存在。没有保险或物价部门做出车损鉴定，亦未申请司法鉴定的情况下，如何确定被上诉人的维修行为与本案有因果关系，如何确认本次事故的实际损失，如何确认车辆的维修部位和是否更换部件。请求：一、撤销黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院（2015）香黎民初字第19号民事判决，改判高速公路管理处不承担民事责任；二、本案一、二审费用全部由刘伟波承担。
刘伟波同意原审判决。
二审期间双方当事人均未举示新的证据。
本院确认原审判决认定的事实。
本院认为：关于本次交通事故发生经过及损失数额，刘伟波均举示了相应证据予以证明。对刘伟波主张的因该起事故给其造成的实际经济损失，高速公路管理处虽然提出异议，但其并未举示相反的证据反驳刘伟波，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。据此，本院确认刘伟波主张的赔偿数额。
关于责任的承担，依据本院已确认的事实，刘伟波发生交通事故时，由高速公路管理处负责经营及维护的路面确有零散的陶粒砖碎块，刘伟波是在躲闪陶粒砖碎块过程中发生交通事故，依照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。该损害责任的侵权人应该是“行为人”，即散落陶粒砖的车辆所有权人或使用人。本案中，散落陶粒砖的车辆并未找到，高速公路管理处作为该路段的所有权人和管理人未及时清理，应当依照上述法律规定承担相应的赔偿责任。刘伟波作为车辆的驾驶人，由于瞭望不够，发现路面障碍物后采取措施不当，导致损害后果发生，其本人亦有过错，故应减轻高速公路管理处的赔偿责任。综合本次事故发生的实际情况，高速公路管理处可承担全部经济损失的70%责任，刘伟波本人自行负担全部经济损失的30%。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。高速公路管理处上诉请求部分有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销哈尔滨市香坊区人民法院（2015）香黎民初字第19号民事判决；
二、上诉人黑龙江省尚志高速公路管理处于本判决生效后10日内赔偿被上诉人刘伟波经济损失人民币107095.1元（152993×70%）；
三、驳回黑龙江省尚志高速公路管理处、刘伟波其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费7090元，由黑龙江省尚志高速公路管理处负担4963元，由刘伟波负担2127元。
本判决为终审判决。
审 判 长 柳 波
审 判 员 孙树清
代理审判员 崔 宁
二〇一五年十二月七日
书 记 员 于凯华