宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行终字第69号
上诉人（原审原告）张辉，女，1949年12月17日出生，汉族，银川市西夏区市容卫生处退休职工，住宁夏回族自治区银川市西夏区西花园二小区******室。
上诉人（原审原告）马安娜，女，1962年9月23日出生，回族，原银川市酒厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街清湖园小区********室。
上诉人（原审原告）马立君，女，1963年4月21日出生，回族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街***号。
上诉人（原审原告）李振武，男，1939年6月13日出生，汉族，原银川保伏桥小学退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区新华西街新材小区**号********室。
上诉人（原审原告）马云，男，1945年2月10日出生，回族，银川艺术学校退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区临湖一村4-2-301室。
上诉人（原审原告）蔡志贤，女，1956年4月26日出生，汉族，银川市三建公司幼儿园退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区清河北街103号东方家园1-3-102室。
上诉人（原审原告）张玉贤，女，1956年9月11日出生，汉族，原银川市南街地毯厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区海宝小区********室。
上诉人（原审原告）陈俊玲，女，1951年9月7日出生，汉族，原银川红旗服装厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区宗睦巷*********室。
上诉人（原审原告）张金林，男，1947年7月20日出生，汉族，银川苗木场退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区南环西路**号。
上诉人（原审原告）王桂琴，女，1955年5月29日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区西桥南巷********室。
上诉人（原审原告）曹泽，男，1955年11月17日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇燕鸽湖村07队****室。
上诉人（原审原告）段润德，男，1938年8月2日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区大新镇燕鸽湖村07队****号。
上诉人（原审原告）ＸＸＸ，男，1953年12月3日出生，汉族，银川橡胶厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市西夏区怀远东路橡胶厂家属院********室。
上诉人（原审原告）温素梅，女，1944年7月15日出生，汉族，银川新华书店退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区鼓楼北街正义巷*******室。
上诉人（原审原告）徐凤珍，女，1951年12月8日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区自强巷******室。
上诉人（原审原告）蒋淑珍，女，1943年4月23日出生，汉族，银川市第十五小学退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区富宁街*********室。
上诉人（原审原告）丁瑞萍，女，1948年3月16日出生，回族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区永康北巷永康小区*********室。
上诉人（原审原告）拜玉宁，女，1946年1月25日出生，汉族，银川市中心巷废品收购站退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区正源南街五里水乡3小区********室。
上诉人（原审原告）朱生荣，男，1945年3月2日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区上海西路宁城村02队***号。
上诉人（原审原告）谢建国，男，1948年6月30日出生，汉族，宁夏回族自治区水产研究所退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区水产巷*******室。
上诉人（原审原告）李金义，男，1953年1月1日出生，汉族，宁夏沙湖宾馆退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区光明巷********室。
上诉人（原审原告）张秀兰，女，1947年4月26日出生，汉族，原宁夏卫生学校退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区文化东街125号4-1-101室。
上诉人（原审原告）魏忠良，男，1959年5月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区南熏西街********室。
上诉人（原审原告）肖继文，男，1943年4月19日出生，汉族，宁夏新华印刷厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区和平新村********室。
上诉人（原审原告）潘金林，男，1957年12月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区上前城聚丰苑小区*******室。
上诉人（原审原告）丁月娥，女，1954年12月18日出生，汉族，宁夏回族自治区棉麻日杂公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区湖滨东街54-202室。
上诉人（原审原告）方秀英，女，1942年3月10日出生，汉族，原银川市蔬菜公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区凤凰花园3-2-201室。
上诉人（原审原告）路文林，男，1951年12月9日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市金凤区安居苑********室。
上诉人（原审原告）李凤梧，男，1946年5月23日出生，汉族，原银川市塑料厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区唐徕小区********室。
上诉人（原审原告）宋秀华，女，1947年9月24日出生，汉族，宁夏回族自治区橡胶厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区西桥一巷**号。
上诉人（原审原告）张国良，男，1951年3月1日出生，汉族，银川市兴庆区环卫处退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区建新巷*******室。
上诉人（原审原告）肖集玲，女，1946年1月22日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区前进街******室。
上诉人（原审原告）马国庆，男，1957年10月1日出生，回族，原银川市橡胶厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区自强巷******室。
上诉人（原审原告）李凤兰，女，1938年1月13日出生，汉族，市建公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区前进街50-1-302室。
上诉人（原审原告）海凤英，女，1938年7月10日出生，回族，银川市联运公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区宗睦巷44-2-203室。
上诉人（原审原告）郭永祥，男，1938年1月26日出生，汉族，银�市中医院退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区西大街健康巷*********室。
上诉人（原审原告）杨文诚，男，1952年7月24日出生，汉族，原宁夏宾馆退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区公园街*********室。
诉讼代表人马安娜，女，1962年9月23日出生，回族，原银川市酒厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街清湖园小区********室。
诉讼代表人马立君，女，1963年4月21日出生，回族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街***号。
诉讼代表人李振武，男，1939年6月13日出生，汉族，原银川保伏桥小学退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区新华西街新材小区**号********室。
诉讼代表人蔡志贤，女，1956年4月26日出生，汉族，银川市三建公司幼儿园退休教师，住宁夏回族自治区银川市兴庆区清河�街103号东方家园1-3-102室。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区住房和城乡建设厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区文化西街69号。
法定代表人杨玉经，男，厅长。
委托代理人杨夏云，女，该厅副调研员（特别授权）。
委托代理人王涛，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。
原审原告蔡凤兰，女，1945年8月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区兴庆小区四区南二巷***号。
原审原告何玉宝，男，1954年12月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区德胜二村*******室。
原审原告毛成立，男，1955年1月26日出生，汉族，西北轴承厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区宗睦巷长青小区*******室。
上诉人张辉、马安娜、马立君、李振武、马云等三十七人因信息公开一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理了本案。上诉人张辉、马安娜、马立君、李振武、马云、蔡志贤、张玉贤、陈俊玲、张金林、王桂琴、曹泽、段润德、ＸＸＸ、温素梅、徐凤珍、蒋淑珍、丁瑞萍、拜玉宁、朱生荣、谢建国、李金义、张秀兰、魏忠良、肖继文、潘金林、丁月娥、方秀英、路文林、李凤梧、宋秀华、张国良、肖集玲、马国庆、李凤兰、海风英、郭永祥、杨文诚的诉讼代表人马安娜、马立君、李振武、蔡志贤，被上诉人宁夏回族自治区住房和城乡建设厅（以下简称自治区住建厅）的副厅长张吉胜及其委托代理人杨夏云、王涛到庭参加诉讼。原审原告蔡凤兰、何玉宝、毛成立未到庭参加诉讼。因本案案情复杂，本院报请宁夏回族自治区高级�民法院申请延长审理期限三个月，宁夏回族自治区高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年10月13日，张玉贤、丁月娥、谢建国、丁瑞萍、蔡志贤、温素梅、蒋淑珍、丁宁、丁乐等人通过挂号信向“银川市建设厅”邮寄递交了政府信息公开申请，要求公开以下内容：1.银川市历年用于落实私房政策的专项资金的记录；2.国家经租、代管期间，拆迁单位对原告亲属的房屋进行拆迁、施工、征用的建设工程许可证的记录信息；3.本市房管部门对国家经租房产及各类直管公房进行买卖、交易历年财务报表数据的记录信息；4.1982年后至2013年底，本市国家经租房产及各类直管公房的总间数的记录信息；5.1958年后至1982年前，本市已被纳入国家经租房产及各类直管公房的总间数的记录信息等相关信息。被告自治区住建厅收到�挂号信后，以原告申请信息公开的主体错误、被告不具有信息公开法定职责为由未予答复，并当庭对该邮件收发情况及对原告信息公开申请负有答复义务机关予以说明。
原审法院认为，原告张玉贤等人邮寄送达的政府信息公开申请收件人为“银川市建设厅”，不是被告自治区住建厅，原告张玉贤、丁月娥、谢建国、丁瑞萍、蔡志贤、温素梅、蒋淑珍等7人申请信息公开的主体不明确。被告自治区住建厅收到主体不明确的信件后应及时回复，予以说明。因银川市经租房、直管公房、私房政策等房屋信息登记均由银川市住房和城乡建设局管理，原告诉请的信息公开申请应向银川市住房和城乡建设局提出。2015年6月8日，本案经本院审判委员会讨论决议。依照《中华人民行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张辉等四十人的诉讼请求。案件受理费50元，�原告张辉等四十人负担。宣判后，张辉、马安娜、马立君、李振武等三十七人不服，提出上诉。
上诉人张辉、马安娜、马立君、李振武等37人上诉称，一、请求判令撤销银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第77号行政判决书，根据政府信息条例公开的规定，公开群众合法私人房产的有关行政文件，信息公开答复的法定职责。二、请求判令被上诉人承担拒绝政府信息公开，行政不作为的行政责任及法律责任。
被上诉人自治区住建厅答辩称，一、上诉人多次到被上诉人处集体上访、信访，被上诉人已告知了上诉人涉案信息不属于被上诉人公开的内容，并协调银川市人民政府给予了上诉人答复。二、被上诉人不是涉案信息公开的主体，上诉人要求公开的涉案信息也不属于被上诉人公开的内容。上诉人发出的信件属于一封“收件主体”和“公开主体�不明确的信件。综上，针对上诉人的诉求，被上诉人已经给予了答复，对于既不属于被上诉人工作职责，也不属于被上诉人信息公开内容的事项，被上诉人都积极予以协调解决，而且银川市人民政府也对上诉人申请的信息进行了公开，所以被上诉人不存在不作为或违法行为。一审判决认定事实清楚，判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。
原审原告蔡凤兰、何玉宝、毛成立无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向法庭提交书面答辩意见。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。
以上事实有上诉人、被上诉人及原审原告的陈述，邮寄底单、宁政办发（2014）130号文件、自治区住建厅政府信息公开目录、宁夏回族自治区人民政府行政复议案件卷宗、自治区住建厅信访接待记录本�解放西街派出所情况说明各一份为证，本院予以采信。
本院认为，由于上诉人张玉贤、丁月娥、谢建国、丁瑞萍、蔡志贤、温素梅、蒋淑珍等人邮寄的申请信息公开的接受单位错误，被上诉人自治区住建厅收到主体不明确的信件后未及时回复，责任不在被上诉人自治区住建厅。并且被上诉人自治区住建厅不具有银川市经租房、直管公房、私房政策等房屋信息管理职能，上诉人诉请的信息公开申请应向有管理职能的银川市住房和城乡建设局提出。关于上诉人张辉、马安娜、马立君、李振武等三十七人提出请求判令被上诉人自治区住建厅根据政府信息条例公开的规定，公开群众合法私人房产的有关行政文件，履行信息公开的法定职责及被上诉人自治区住建厅不履行信息公开的法定职责系行政不作为的上诉请求，本院不予支持。原审原告蔡凤兰、何玉宝、毛成�无正当理由拒不到庭应诉，应视为其放弃答辩和质证的权利。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十四条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张辉等三十七人负担。
本判决为终审判决。
审判长 高凤梅
审判员 苗自治
审判员 彭 云
二〇一五年十二月十四日
书记员 哈 越
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。