安徽省阜阳市颍州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）州民一初字第03601号
原告：戴文超，男，1981年12月19日出生，汉族，初中文化，无职业，住安徽省霍邱县。
委托代理人：刘勇，安徽睿正律师事务所律师。
委托代理人：邵卫星，安徽睿正律师事务所律师。
被告：阜阳市盛华置业有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州区。
法定代表人：张军，总经理。
委托代理人：张得利，安徽恒言律师事务所律师。
委托代理人：郝冰玉，安徽恒言律师事务所律师。
被告：界首市顾集镇大程村民委员会，住所地界首市。
负责人：程心利，总支书记。
委托代理人：李彦，安徽松鼎律师事务所律师。
原告戴文超诉被告阜阳市盛华置业有限公司（以下简称盛华公司）、界首市顾集镇大程村民委员会（以下简称大程村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年12月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。原告戴文超及其委托代理人刘勇、被告盛华公司委托代理人张得利，被告大程村委会负责人程心利到庭参加了诉讼。原告戴文超庭后向本院提交申请，要求对其建设的实际工程量、造价及停工损失进行鉴定，本院准许。并于2016年1月21日第二次公开开庭进行了审理。原告戴文超委托代理人刘勇、邵卫星，被告盛华公司委托代理人郝冰玉，被告大程村委会委托代理人李彦到庭参加了诉讼。本案经庭后调解无果。本案现已审理终结。
戴文超诉称：大程村委会把美好乡村工程发包给盛华公司，盛华公司与原告于2014年6月6日签订一份建设工程施工合同，把美好乡村工程转包给原告进行实际施工，盛华公司与原告双方在建设工程施工合同中对双方的权利义务进行了约定，原告按照合同约定支付了10万元履约保证金后进行实际施工，在工程施工过半时，大程村委会要求停止施工，缘由是该美好乡村工程没有取得建设规划许可，不能继续施工建设。原告要求盛华公司支付工程款，盛华公司以大程村委会没有支付工程款为由拒绝支付。原告万般无奈起诉至法院，要求被告支付工程款60万元及10万元停工损失；退还履约保证金10万元；承担律师费2万元。诉讼期间，原告增加诉讼请求：鉴定费23000元。
戴文超针对其诉讼请求向本院提交以下证据：
证据一、企业营业执照、组织机构代码证，证明被告主体信息，主体适格；
证据二、原告身份证，证明原告主体信息、主体适格；
证据三、建筑工程施工合同，证明原、被告双方建立承包合同关系；
证据四、履约保证金收条，证明被告应退回履约保证金依据；
证据五、在建工程照片，证明原告已施工完的工程，要求支付工程款依据；
证据六、工程设计图纸及修改意见，证明大程村委会是建设单位，主体适格，盛华公司对工程设计图纸的一些修改变动；
证据七、材料费发票、收据一张，证明原告的材料费垫资（此工程款的组成部分）；
证据八、吊车租赁协议一份，证明原告租赁设备施工并支付相关费用；
证据九、工人工资表一组，证明原告支付的人工费用（此工程款的组成部分）；
证据十、现场勘验录像，证明施工的地点在大程村委会，是原告施工的，还可以证明工程量，建设单位是大程村委会；
证据十一、安徽百友司法鉴定中心皖百友[2015]工鉴字第025号司法鉴定书，证明被告应承担工程价款527249.96元；
证据十二、鉴定费发票，证明被告应承担鉴定费2万元；
证据十三、安徽百友司法鉴定中心皖百友[2015]会鉴字第10号关于工程垫资利息损失的鉴定意见书，证明工程款损失利息32659.79元，被告应承担；
证据十四、鉴定费3000元（在技术室），证明工程利息损失经鉴定产生鉴定费3000元（未交费）；
证据十五、律师费发票，证明产生律师费10000元，被告应依法赔偿；
证据十六、律师委托代理合同，证明律师费已收1万元，约定2万元，符合法律规定。
盛华公司未提交书面答辩状，庭审中口头辩称：原告的诉求没有法律依据，该工程没有完工，也没有经验收合格，双方无法进行结算，原告在签订该合同时没有按照合同约定交纳履约保证金，致使本合同不能生效，被告不具有房地产建设的资质，所以双方所签的建筑合同无效，请法庭驳回原告的诉讼请求。
盛华公司就其抗辩理由向本院提交以下证据：
证据一、营业执照，证明被告不具有建筑资质；
证据二、原、被告双方签订的协议书一份，证明双方约定的付款方式是每盖好二十套为一个付款点，同时每建完一层支付该层工程量的70%，由于原告没有按照合同约定交纳履约保证金，致使本合同不能生效；
证据三、2014年5月16日，盛华公司与荣俊涛签订的内部合作协议书一份，证明本案原告漏列当事人。
大程村委会未提交书面答辩状，庭审中口头辩称：原告的诉讼请求无事实和法律依据，村委会与原告未签订任何合同，由于建设的工程未取得规划手续，违反法律有关规定，是否属于违章建筑应由行政部门进行认定，在未认定之前法院不应受理建设工程施工合同，因此法院应驳回原告的诉讼请求。
大程村委会就其抗辩理由向本院提交以下证据：
证据一、大程村委会与华盛公司签订的代建协议一份，证明大程村委会与华盛公司签的代建合同，与原告无关；
证据二、华盛公司的营业执照，组织机构代码证，证明目的同上。
经审理查明：2013年7月10日，大程村委会与阜阳华盛置业有限公司（以下简称华盛公司）签订界首市顾集镇大程村美好乡村建设委托代建工程合同，约定大程村委会将大程村美好乡村建设项目一期工程委托给华盛公司代建，2013年7月27日启动，计划工期六个月。该合同书尾部华盛公司由刘锋、荣俊涛签名，加盖华盛公司印章。2014年5月16日，荣俊涛与黄章武签订内部合作协议书，约定共同投资大程村美好乡村建设。2014年6月6日，黄章武代表盛华公司（甲方）与戴文超（乙方）签订建设工程施工合同（该工程为二期工程），约定乙方承包大程美好乡村土建、水电及安装，承包范围：包工包料，开工日期及工期：2014年6月至2015年5月（以开工通知为准），工期为360天（有效工作日）；拨付工程款的方式：每20套为一个付款节点；本合同签订后，乙方须在一日内交合同履约保证金贰拾万元（20万），一层封顶后15日内返还50%二层封顶后15日内退清。如乙方不能按时交齐保证金，本合同视为作废；乙方应按时发放农民工资，乙方材料应由甲方签字认可后使用，如因甲方手续不全造成停工，一切损失由甲方负责。黄章武、戴文超在甲乙双方代表处签名，甲方单位处加盖盛华公司合同专用章。同日，戴文超向盛华公司支付合同保证金10万元。随后，戴文超即带人施工。2014年8月，因没有建设规划许可证，该工程停工。2014年11月18日，戴文超与安徽睿正律师事务所签订法律服务委托合同，委托该所刘勇律师担任本案代理人，代理费20000元（戴文超支付代理费10000元）。诉讼期间，原告向本院申请对其已完工的实际工程量、造价及因停工造成人员误工损失费、机器设备误工损失费、材料损失、工程垫资利息损失进行司法鉴定。安徽百友司法鉴定中心于2015年10月21日作出皖百友[2015]工鉴字第025号司法鉴定意见书，鉴定意见为：界首市顾集镇大程村美好乡村工程最西边的2、3栋和中间的3栋已完成的实际工程量总造价：527274.96元（大写：伍拾贰万柒仟贰佰柒拾肆元玖角陆分）。2015年12月8日，该鉴定中心作出皖百友[2015]会鉴字第10号关于工程垫资利息损失的鉴定意见书，鉴定意见为：根据司法鉴定的有关规定，鉴定人员按照必要的鉴定程序对委托鉴定的事项进行了鉴定计算工作，得出鉴定意见为：人民币叁万贰仟陆佰伍拾玖元柒角玖分（￥32659.79元）。戴文超为此支付鉴定费20000元。
另查明：戴文超未取得建筑施工资质。
以上事实，由建筑工程施工合同、履约保证金收条、照片、现场勘验录像、司法鉴定意见书、鉴定费发票、律师费发票、律师委托代理合同、代建协议及当事人的陈述在卷佐证。
本院认为：戴文超未取得建筑施工资质与盛华公司签订建筑工程施工合同，在施工过程中，因没有建设工程规划许可证被停工，该涉案合同应为无效合同。现戴文超要求盛华公司支付其工程款60万元、停工损失10万元、退还履约保证金10万元及鉴定费23000元，因戴文超未取得建筑施工资质，该工程没有取得建设工程规划许可证，考虑到双方的过错程度及当事人实际履行合同的情况，酌情判盛华公司支付戴文超工程款45万元并退还履约保证金10万元为宜；戴文超要求大程村委会承担责任，无法律依据，不予支持；戴文超要求被告承担律师费用，因该笔支出不是必要的支出，故亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告阜阳市盛华置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告戴文超工程款450000元；
二、被告阜阳市盛华置业有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告戴文超履约保证金100000元；
三、驳回原告戴文超其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费12000元，由原告戴文超负担2520元，由被告阜阳市盛华置业有限公司负担9480元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 邓先勤
审 判 员 高 丽
人民陪审员 赵会敏
二〇一六年四月三十日
书 记 员 王 伟
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条、有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条、合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释
第一条、建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。