浙江省云和县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1125行初17号
原告:庆元县荷地镇际面村村民委员会，住所地浙江省庆元县荷地镇际面村。
负责人:范庆水，任村委会主任。
委托代理人:叶光胜，浙江百山祖律师事务所律师。
被告:庆元县林业局,住所地浙江省庆元县松源街道教场路86号。
法定代表人:练全安，任局长。
委托代理人:王启钧，系该局工作人员。
原告庆元县荷地镇际面村村民委员会诉被告庆元县林业局不履行法定职责一案，于2016年10月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理。2016年11月10日，庆元县荷地镇横岭村村民委员会、庆元县荷地镇石磨下村村民委员会（又名：石木下村）向本院申请作为第三人参加诉讼，经审查，本院认为其申请要求作为第三人参加诉讼的理由不成立，于2016年11月15日裁定驳回。并依法组成合议庭于2016年11月22日公开开庭进行了审理，原告庆元县荷地镇际面村村民委员会负责人范庆水及委托代理人叶光胜，被告庆元县林业局委托代理人王启钧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告庆元县荷地镇际面村村民委员会诉称：原告坐落于本村的“大坪林”山场2005年被林业部门规划为重点生态公益林，2005年、2006年规划面积139亩，2007年增加到190亩。2006年起开始补偿，补偿金逐年提高，从2006年的每亩4.5元提高到2015年的每亩26元，到2015年止共计补偿金29227.50元。按规定补偿款要按年度补偿给原告，但因原告与邻村横岭村有山林纠纷，被告就将没有纠纷的补偿款也一并冻结。2011年原告向被告提出申请，请求被告予以发放。时任林业局长批示处理。经县山林办、生态办现场核实，原告公益林不在纠纷山场内，并请荷地林业站解除冻结，将历年封山款发放给原告。但是，荷地林业站一直不予发放。2016年6月8日，原告向被告提交了《关于给予拨付公益林补偿金的申请》，时过三个多月，被告无动于衷，不予处理，不予答复。被告的行为已经构成行政不作为，故向法院起诉，请求：判决被告履行法定职责，对原告关于拨付公益林补偿金的申请作出处理。
原告向本院提交了以下证据材料：
1、法定代表人证明书、当选证书、范庆水身份证复印件，待证原告法定代表人及其身份事实；
2、庆元县荷地镇际面村“大坪林”山场重点生态公益林补偿金发放公示表（发放表），待证原告生态公益林补偿金29227.50元的事实；
3、要求发还封山款的申请，待证原告申请发放及涉案公益林补偿金不存在争议的事实；
4、森林、林木、林地状况登记表、勾图，待证原告对生态公益林享有所有权和使用权，其生态公益林有190亩及生态公益林不存在争议的事实；
5、《关于给予拨付公益林补偿金的申请》、邮政快递单，待证原告于2016年6月8日向被告提出拨付公益林补偿金申请的事实。
被告庆元县林业局答辩称：一、2004年至2006年以原告名义，将土名“大坪林”山场山林规划为生态公益林，总面积190亩，2005年至2015年生态公益林补偿金人民币29227.50元没有异议。二、2005年被告依据生态公益林管理规定，要将2004年生态公益林补偿金发放给原告时，庆元县荷地镇横岭村、石木下村口头向庆元县荷地镇政府、庆元县荷地镇林业工作站及被告提出该山林所有权××、××村所有。在此情况下，被告暂时冻结了该生态公益林补偿金发放。2008年庆元县荷地镇政府召集原告、横岭村、石木下村三个行政村调解土名“大坪林”山场山林权属纠纷，三方达不成协议。2011年1月原告向被告申请要求发放该山场生态公益林补偿金，被告高度重视，由生态办、山林办、信访办工作人员组成调查组到土名“大坪林”山场现场核查，经核查，认为土名“大坪林”山场不在纠纷四至范围内，建议发放给原告。单位负责人也同意将该生态公益林补偿金发放给原告。横岭村、石木下村听到此信息后，纠集众人，多次向庆元县荷地镇政府、荷地镇林业工作站及被告反映情况，坚称该山场山林权属是他们二村所有。被告为了不使社会矛盾进一步激化，维护社会稳定，又暂停该山场的生态公益林补偿金发放。在原告的多次要求下，2014年被告同意将土名“大坪林”山场的生态公益林补偿金发放给原告。为了进一步促进依法行政和政务公开的要求，从2013年开始，发放生态公益林补偿金在发放前要进行公示，公示无异议后才能发放。2014年7月15日被告将土名“大坪林”山场从2005年至2013年要发放给原告的补偿面积、补偿标准、补偿金额在原告所在地予以公示。在公示期内，横岭村、石木下村又纠集众人，多次向庆元县荷地镇政府、荷地镇林业工作站及被告反映情况，坚称该山场山林权属是他们二村所有。2005年至2015年被告多次口头通知横岭村、石木下村，既然认为土名“大坪林”山场山林权属是横岭村、石木下村所有，那么横岭村、石木下村就要书面申请有关政府部门调处，但横岭村、石木下村又不书面申请有关政府部门调处，而是每次听说被告要发放生态公益林补偿金给原告，就采取纠集众人到处上访的方式阻止被告发放土名“大坪林”山场生态公益林补偿金给原告。被告考虑到社会稳定和不进一步激化社会矛盾等因素，只能又暂停该山场的生态公益林补偿金发放。综上，被告依据《浙江省森林管理条例》第四十九条之规定，将该山场的生态公益林补偿金暂停发放给原告，是为了不进一步激化社会矛盾和维护社会稳定。待三方山林权属纠纷调解后，被告会及时发放给山林权属所有者。
被告庆元县林业局在法定期限内向本院提交的证据有：
1、统一社会信用代码证书，待证被告主体的事实；
2、法定代表人身份证明书，待证法定代表人身份的事实；
3、2014年7月15日庆元县荷地镇际面村“大坪林”山场重点生态公益林补偿金发放公示表，待证被告在生态公益林补偿金发放前进行公示，横岭村、石木下村提出口头异议的事实。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证意见为：证据1、2、5无异议，证据3、4待证生态公益林不存在争议及证据4待证原告对生态公益林享有所有权和使用权有异议，认为是否存在争议，不以原、被告说了为准，生态公益林以原告的名义规划为公益林是事实，但是不能证实归原告所有。
对被告提交的证据，原告质证意见为：证据1、2无异议，证据3待证横岭村、石木下村对公益林补偿金提出口头异议不予认可，认为口头异议不能作为证据，不符合证据形式。
本院对证据作如下认证：原告提交的证据1、5及被告提交的证据1、2，符合证据规则，三性予以确认。其余证据与本案审查的行政行为无关，不作认定。
本院经审理认定以下事实：2016年6月12日，原告庆元县荷地镇际面村村民委员会作为申请人通过EMS快递，单号1089598752113，向被告庆元县林业局提交了《关于给予拨付公益林补偿金的申请》，要求其将坐落于该村“大坪林”山场2006年至2015年累计公益林补偿金29227.50元发放给原告。被告庆元县林业局于2016年6月13日收到原告的上述申请后，至原告起诉时仍未对该申请作出处理，原告认为被告已构成行政不作为，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等有关规定，被告庆元县林业局有负责本辖区内生态公益林的规划、建设、保护和管理等工作的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。被告应在两个月内对本案原告提出的要求发放公益林补偿金的申请依法作出处理，但被告于2016年6月13日收到申请后，至原告起诉时仍未对该申请作出处理，未依法履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:
责令被告庆元县林业局于本判决生效之日起六十日内对原告庆元县荷地镇际面村村民委员会于2016年6月12日通过邮寄方式提交的《关于给予拨付公益林补偿金的申请》作出处理。
本案受理费50元，由被告庆元县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 徐婉君
人民陪审员 张宇明
人民陪审员 项朝水
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 王 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。