浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金武行初字第33号
原告张兆松，农民。
委托代理人（特别授权）张巧美。
被告武义县公安局，住所地浙江省武义县壶山街道武阳中路12号。
法定代表人金常法。
出庭负责人蔡高鸣，副。
委托代理人（特别授权）祝勇胜。
委托代理人（特别授权）邹旭东。
原告张兆松诉被告武义县公安局政府信息公开一案，原告张兆松于2015年6月17日向本院起诉，本院同日受理后，于2015年6月19日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月30日、8月20日二次公开开庭审理了本案。原告张兆松（第一次出庭）及其委托代理人张巧美，被告武义县公安局的出庭负责人蔡高鸣（第一次出庭）及委托代理人祝勇胜（第一次出庭）、邹旭东到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告武义县公安局于2015年6月10日对原告张兆松的申请作出政府信息公开申请答复，载明：“1、你所申请的信息不属于本局管辖，不属本局公开范围；2、建议你向武义县国土局或泉溪镇政府咨询。”
被告武义县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据与依据（证据均为复印件）：
证据1、政府信息公开申请书及信封，用以证明被告2015年6月9日收到原告提交的政府信息公开申请。
证据2、政府信息公开答复书及国内挂号信函收据，用以证明被告已在法定期限内依法予以答复，并邮寄送达原告。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告张兆松诉称：原告于2015年6月以挂号信方式向被告提交信息公开申请，内容为“请求武义县公安局公开涉及申请人位于基本农田保护区内【武政农地承包权（2004）第0722134号】两亩经营权土地变更为电力土地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息”，被告于2015年6月9日签收。但是被告以不属于公开范围拒绝履行法定义务。另外，被告废止原告农业承包经营权，变更为电力土地后又对原告以“扰乱单位秩序”罪从重处罚，行政行为事实清楚，证据充分。依据《政府信息公开条例》第九条、第十七条、第三十三条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项等规定，为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求：1、确认被告于2015年6月10日作出的回复违法，判决撤销。2、判令被告履行政府信息公开的法定义务，立即向原告公开申请所涉政府信息。3、判令被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉请，提供了以下证据（证据均为复印件）：
证据1、武义公安局武公受案字（2014）第246号受案登记表，用以证明被告制作或保存了“将原告合法经营权土地变更为电力工地”信息，废止农业承包经营权；
证据2、武义公安局武公行罚决字（2014）第44号行政处罚决定书，用以证明被告根据本案所诉之信息对原告实施了拘留处罚，原告是被告信息公开对象。
证据3、张兆松于2015年6月3日向武义县公安局提出的信息公开申请书，用以证明原告依法向被告提交了信息公开申请，被告于6月9日签收。
证据4、土地承包经营权证，用以证明原告是合法土地经营权人。
证据5、武义县公安局于2015年6月10日作出的信息公开回复，用以证明原告收到的信息公开回复情况。
证据6、张兆松的身份证，用以证明原告的身份情况。
被告武义县公安局辩称：一、对于原告提出的政府信息公开申请，被告已在法定期限内依法予以答复。2015年6月9日，被告收到原告以挂号信方式提交的政府信息公开申请书。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，已于2015年6月10日将书面答复情况以挂号信方式邮寄给原告。以上事实有政府信息公开申请书复印件、信封复印件、政府信息公开答复书复印件、国内挂号信函收据等证据证实。二、原告申请公开的政府信息依法不属于被告公开范围。原告申请政府信息公开的内容为“请求武义县公安局公开涉及申请人位于基本农田保护区内【武政农地承包权（2004）第0722134号】两亩经营权土地变更为电力土地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息”。根据“谁制作，谁公开”的原则，原告申请公开的政府信息，并非由被告在履行行政管理职责过程中制作，不属于被告公开范围，被告已依法对原告进行了告知，并建议其向相关部门申请。综上所述，被告对原告的政府信息公开申请已依法予以答复，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告提供的证据1-6，被告对其真实性均无异议，对证明内容有异议，不能证明被告侵犯原告土地承包经营权，被告也没有将其土地方面的信息作为行政处罚的依据，原告信息公开申请被告收到后也依法作了回复。本院对证据1-6的真实性予以确认，但上述证据不足以证明被告在治安管理过程中废止原告农业承包经营权，制作或保存了将其经营权土地变更为电力工地的信息。
被告提供的证据，原告对证据1无异议。对证据2真实性没有异议，对证明目的有异议。原告认为被告的答复没有发文字号，违反了《党政机关公文处理工作条例》规定，且答复不予公开没有告知理由，只是回复“不属本局公开范围”，建议向武义县国土局或泉溪镇政府咨询。被告没有证据证明其没有制作过该信息，将原告经营权土地变更为电力工地。就算被告没有制作该信息，但被告保存该政府信息事实清楚、证据充分，还据此定罪原告扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公安机关执法公开规定》规定，被告必须公开。经审查，本院对证据1、2的真实性均予以确认。
根据上述证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告张兆松系武义县泉溪镇张宅村3.42亩农村土地承包经营权的共有人【武政农地承包权（2004）第0722134号农村土地承包经营权证】，其于2015年6月通过邮寄方式向被告武义县公安局寄送了《申请书》，申请被告公开涉及申请人位于基本农田保护区内【武政农地承包权（2004）第0722134号】两亩经营权土地变更为电力工地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息。被告于2015年6月9日收到该申请，并于6月10日书面予以回复：“1、你所申请的信息不属于本局管辖，不属本局公开范围；2、建议你向武义县国土局或泉溪镇政府咨询。”该答复书于同日向原告邮寄。原告收到该答复后不服，向本院提起诉讼。
另查明，2014年1月24日接110指令后，武义县公安局民警填写武公受案字（2014）第246号受案登记表，载明：“2014年1月24日09时58分，武义县公安局桐琴派出所民警接110指令称：武义县泉溪镇张宅村电力工地有村民阻碍施工”，经内部审批后，同意受案。2014年1月25日，武义县公安局作出武公行罚决字（2014）第44号行政处罚决定书，以张兆松及其女儿张巧美在武义县泉溪镇张宅村自家的田里，用拦住挖机不让施工人员施工的手段多次阻止浙江省送变电工程公司在该处建设的国家级变电基地工程的正常施工为由，决定给予张兆松行政拘留陆日的处罚。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告张兆松申请公开的政府信息内容为原告位于基本农田保护区内两亩经营权土地变更为电力工地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息。被告武义县公安局作为武义县人民政府主管公安工作的职能部门，不具备土地行政审批、管理职责，原告提供的证据也不能证明被告在治安管理过程中制作或依职权保存了原告申请的上述信息。被告在法定期间内书面告知原告所申请信息不属于其公开范围，并告知其有权制作或保存该政府信息的公开机关名称，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张兆松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张兆松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章春华
代理审判员 陈晓欢
人民陪审员 王柏林
二〇一五年八月三十一日
代书 记员 张华丹
【附注】
（2015）金武行初字第33号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。