河北省宽城满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宽刑初字第153号
公诉机关河北省宽城满族自治县人民检察院。
被告人杜某某，2014年4月23日因涉嫌受贿罪经宽城满族自治县人民检察院决定刑事拘留，同年5月9日因涉嫌玩忽职守、受贿罪经承德市人民检察院决定由宽城满族自治县公安局依法执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
辩护人孙云，河北伸正律师事务所律师。
宽城满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉（2014）110号起诉书指控被告人杜某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派代理检察员刘健出庭支持公诉，被告人杜某某及其辩护人孙云到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宽城满族自治县人民检察院指控，
（一）受贿罪
2012年10月份，宽城满族自治县林业局营林站站长杜某某参加宽城满族自治县龙城新型材料产业聚集区梁前院村的树木登统工作，在树木登统过程中，被告人杜某某利用其负责树木登统工作上的便利，采用多登树木棵树及树木基径的方式，为村民谋取不正当利益，先后收受梁前院村村民刘某甲人民币10000元、刘某乙人民币9000元、刘某戊人民币5000元、刘某己人民币5000元、刘某庚人民币5000元、张某某人民币2000元，合计人民币36000元。
玩忽职守罪
被告人杜某某在参加宽城满族自治县龙城新型材料产业聚集区梁前院村的土地收储过程中，明知宽城满族自治县林业局工作人员刘某丙（另案处理）交给他的刘某丙、刘某乙（另案处理）、刘某丁三户征占用林木、果树登记表没有当事人确认签字，数据不准确的情况下，仍然依据该登记表核算出刘某丙、刘某乙、刘某丁三户名下的树木补偿款870570元，此款于2014年4月18日经龙须门镇政府财政所发放给刘某丙、刘某乙、刘某丁。2014年4月2日，经河北省林业司法鉴定中心鉴定出刘某丙、刘某乙、刘某丁三户名下土地上实际树木数量。依据司法鉴定意见书和宽城满族自治县人民政府关于印发《龙须门镇梁前院村、大块地村土地收储工作实施方案》的通知的树木补偿规定，刘某丙、刘某乙、刘某丁三户名下土地上树木补偿款应为399130元。综上，被告人杜某某在参加收储工作过程中，不认真履行工作职责，疏忽大意，给国家造成经济损失471440元。
检察机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，认为被告人杜某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，采取多登树木棵树及树木基径的方式，为他人谋取非法利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人杜某某身为国家机关工作人员，在参与政府收储树木登统工作中，不认真履行职责，疏忽大意，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杜某某同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条，应当数罪并罚。请依法判处。
被告人杜某某对受贿罪的辩解是：1、其收刘某乙、刘某甲的钱财全部用于营林站站内支出，其曾经给刘某乙打电话要求将钱退还给他，但刘某乙不拿回去，其就将钱当营林站经费处理了。2、干枯树对老百姓宣传是不登统的，但刘某甲家的几颗干枯树其和工作组沟通过，工作组的人同意后其才登统上的。3、其没有收到刘某戊、刘某己、刘某庚、张某某的钱，并未给他们谋取不正当利益。被告人杜某某对玩忽职守罪的辩解是：其认为刘某丙交给其的刘某丙、刘某丁、刘某乙三家的二次登统表是准确的，没有人告诉其不准确。其和拆迁组沟通过，没有签字也可以清算，以前的拆迁工作中，也有过这种状况。辩护人的辩护意见是：1、受贿罪中除刘某乙、刘某甲19000元外，剩下的17000元证据之间不能相互印证，存在矛盾，事实不清、证据不足，不应当认定。2、仅有刘某丙一人证言不足以证实被告人杜某某对二次树木登统表统计数字不实知情，故被告人杜某某无玩忽职守行为。3、指控的“重大损失”不是具有专门技术资质的司法会计师的结论，鉴定人数应当是不得少于三人，本案中不存在林木果树补偿款被超支不能追回的情况，综上不存在玩忽职守罪中的“重大损失”。4、被告人杜某某并未给他人谋取不正当利益，未造成重大损失，是初犯，主观恶性不深，认罪态度好，上缴了受贿款19000元，剩余的17000元也按侦查人员的要求上缴，犯罪情节轻微，危害不大，希望判处缓刑或免于刑事处罚。
经审理查明，
（一）受贿罪
2012年10月份，宽城满族自治县林业局营林站站长杜某某被宽城满族自治县林业局派往参加宽城满族自治县龙城新型材料产业聚集区梁前院村的树木登统工作。在树木登统过程中，梁前院村村民刘某乙、刘某甲为能够在树木登统过程中得到照顾，给予被告人杜某某钱财。被告人杜某某先后收受刘某甲人民币10000元、刘某乙人民币9000元，合计人民币19000元。
（二）2012年10月下旬，宽城满族自治县林业局营林站站长被告人杜某某、副站长刘某丙（另案处理）被宽城满族自治县林业局派往位于宽城满族自治县龙须门镇梁前院村龙城新型材料产业聚集区（现更名为宽城满族自治县经济开发区），负责被征占土地上树木清点工作。被告人杜某某和刘某丙在树木清点过程中统一受工作组领导，为相互配合关系。刘某丙和工作组人员对刘某丙、刘某丁、刘某乙三家树木进行第一次登统，刘某丙、刘某丁、刘某乙三家在树木登统表上签字。后经当地群众反映刘某丙、刘某丁、刘某乙三家树木登统存在超界情况，后刘某丙对该三家树木进行二次登统。二次树木登统过程中刘某丙在明知所指地界不准的情况下，形成“梁前院村龙城新型材料产业聚集区征占用林木、果树登记表”，并将该树木登记表交给杜某某，杜某某在对该统计表不准确不知情的情况下，依据刘某丙登统的树木登记表，核算出刘某丙、刘某乙、刘某丁三户名下的树木补偿款共计870570元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人杜某某的户籍证明信证实，被告人犯罪时已达到完全负刑事责任年龄；
2、立案决定书、办案说明证实案件来源；
3、宽城满族自治县林业局证明、宽城满族自治县林业局文件、被告人杜某某干部履历表、干部基本情况审核表证实，被告人杜某某身份为国家机关工作人员；
4、宽城满族自治县林业局证明证实，2012年县政府决定对龙须门镇梁前院村部分土地进行收储，要求林业局派两名工作人员参加收储工作，主要负责对收储土地范围内的树木进行清点、登统工作。为配合县政府的中心工作，林业局派营林站的杜某某、刘某丙2人参加梁前院村的土地收储工作，统一受工作组领导，为相互配合关系；
5、宽城满族自治县人民政府通知，关于《龙城新型材料产业聚集区土地收储实施方案》的通知、龙城新型材料产业聚集区土地收储工作领导小组名单，关于《龙须门镇梁前院村、大块地村土地收储工作实施方案》的通知、龙须门镇梁前院村土地收储工作小组人员名单证实，县政府成立土地收储领导小组，负责统一组织土地收储工作，林业局负责对树木的清点评估；
6、河北宽城经济开发区管理委员会证明证实，2012年龙须门镇梁前院村2012年5月1日启动土地收储工作，林木确认在2012年10月10日-2013年1月10日完成；
7、龙城新型材料产业聚集区林木补偿标准证实，林木补偿的标准；
8、梁前院村林木补偿资金发放表、梁前院村林木补偿资金统计表、龙城产业聚集区征占补偿款领款单、记账凭证证实，涉案人员树木补偿款数额及领取情况；
9、龙城新型材料产业聚集区征占林木、果木登记表证实，刘某丙、刘某丁、刘某乙三家林木、果树登统情况及刘某甲家树木多登统的情况，树木登统过程中测量标准为胸径；
10、梁前院村6组树木补偿金领取表、梁前院村6组土地收储补偿金领取表、银行流水明细、河北农村信用社定期储蓄单证实，案发前收储工作中刘某乙林木补偿金额核算后是264300元，刘某丁林木补偿金额核算后是281500元，龙须门镇财政所已将上述款项转入刘某乙、刘某丁个人存款账户中；
11、龙须门镇人民政府关于龙城产业聚集区（梁前院村）第一期收储土地所需资金报告，宽城满族自治县土地收购储备中心关于龙须门镇梁前院村拟收储土地面积情况的确认报告，龙须门镇人民政府关于龙城产业聚集区梁前院村收储土地内土坟的情况说明，宽城满族自治县林业局关于龙城产业聚集区（梁前院村）第一期征占林木、果树需补偿资金的报告，林木、果木资金汇总表，龙城产业聚集区梁前院村第一期资金表明细证实，龙须门镇龙城产业聚集区（梁前院村）收储的相关情况及案发前龙城产业聚集区梁前院村第一期资金表明细中列明刘某乙名下补偿款264300元，刘某丁名下补偿款281500元，刘某丙名下补偿款324770元，刘某丙、刘某乙、刘某丁三户名下补偿款共计870570元；
12、协议书、河北宽城经济开发区证明证实经济开发区工作人员与刘某丙、郝玉梅（刘某乙妻子）、刘某丁三户协商，刘某丙、郝玉梅（刘某乙妻子）、刘某丁三家已将多领取的补偿款退回；
13、提取笔录、河北省行政事业单位资金往来结算票据、办案说明证实，被告人杜某某的妻子闫彩虹已退缴涉案款36000元；
14、证人王某某证言证实，工作组没有给杜某某和刘某丙进行分工。梁前院村其他村民的补偿款都发放完毕，刘某丙三家拒绝领取补偿款870000余元，其通过了解知道刘某丙家认为树木补偿款与实际发放数额存在差距。后经工作组和刘某丙、刘某乙、刘某丁进行协商，商定了最终的补偿数额，后刘某丙、刘某乙、刘某丁三家在林业局提供的树木统计表上签了字，经商定的多补偿的13万元单独做了一张补偿表。工作组没有给刘某丙和杜某某进行分工；
15、证人张某甲证言证实，其是宽城满族自治县财政局工作人员，县财政局负责在宽城龙城产业园区收储征占过程中进行监督，其也被派去参加龙须门产业园区收储征占工作。征占过程中树木登统后的统计表都要复印一份交到财政局保管，期间，杜某某曾经找到其要树木登统表复印件，称树木登统情况不准确需要重新进行核实，后杜某某自己挑了三张树木统计登记表拿走了，后过了几天杜某某又给其送回来三张树木统计登记表；
16、证人孙某某证言证实，其是宽城满族自治县林业局副局长，林业局对派出的树木统计人员说过要对被收储土地的树木登统情况进行公示，公示的内容包括每户树木登统的数量及树木补偿款金额，要求乡镇对树木补偿事宜进行公示，林业局依据签好字的公示出具林木补偿资金报告。林业局制作公示证明中需要有林业局参加树木登统工作人员签字，才能出具林木补偿资金报告；
17、证人张某乙证言证实，树木登统工作进行时，每小组的小组长跟着统计树木数量，一开始老百姓不愿意指认现场，通过协调相邻地界的人员参加去现场进行指认地界，开始测量时还是通过卷尺测量树木直径，测了两三天后，树木直径就没有真正测量，都是估算的，都是“就高不就低”。统计登记表形成后由老百姓签字确认，但也有老百姓不签字的。刘某丙、刘某乙、刘某丁三家的树木统计登记其参加了，这三家是最后做树木测量统计，没有进行喷漆做标记。当时其和小组长刘某甲做了见证，刘某丙、刘某乙、刘某丁三人共同指认地界，相邻地界的人都没有到现场，刘某丙自己进行的树木数量统计，形成了树木统计登记表。其不知道这次树木统计登记不准确，后刘某丙给其打电话，说刘某丙三家的第一次的树木统计不对劲，让其领着再重新核实下，其就跟着去了。当时只有其和刘某丙，刘某甲没有在家，其对刘某丙三家的土地位置不是很清楚，其就给刘某甲打电话进行核实，也没有当事人在现场进行指认。刘某丙到大概位置重新核实了一次，其也不清楚是不是每块地都核实了；
18、证人张某丙证言证实，其是龙须门镇梁前院村村主任，是拆迁征占小组成员之一。刘某丙、刘某乙、刘某丁三家的树木第一次登统后，老百姓反映刘某丙家没有那么多树木肯定是统计的树木超边界了，后其就和杜某某说了刘某丙超边界统计的情况，杜某某就说把第一次登统表作废，重新进行统计，隔了三四天刘某丙就和张某乙一起去重新核实刘某丙三家的树木情况，最后核实的结果是870000元左右；
19、证人刘某乙证言证实，其是龙须门镇梁前院村村民，在对其家和其父亲刘某丙，哥哥刘某丁三家树木进行清点登统的时候，在树木登统现场，其给刘某丙塞了9000元，想让刘某丙照顾照顾。过了一个月张某乙告诉其说其和父亲、哥哥三家的树木统计超界了，林业局要进行二次登统，其不同意，后其家的树木进行了二次登统。二次登统后，有一次其和杜某某、刘某丙相约到佳美足疗城见面，其为了能让杜某某在树木登统过程中给予照顾，其就给了杜某某9000元。后经过镇里和工作组与其家人进行协商，树木补偿款在第二次登统的数额870000余元的基础上又补偿了130000元；
20、证人刘某甲证言证实，刘某丙、刘某乙、刘某丁三家第一次树木登统后，张某乙曾经给其打电话说让其跟着再去进行二次核实，后其没有去。在张某乙等人到达现场后，张某乙给其打电话核实几个地块，其将知道的地块告诉了张某乙，有的地块其不知道就没有告诉。在树木登统过程中，其和杜某某、刘某丙说让数其家树木时给照顾五六万元，到时候给杜某某、刘某丙两人每人都弄点钱，后登统结束后其名下多登统了50000多元，树木补贴下发后，其给了杜某某、刘某丙每人10000元；
21、证人刘某丙证言证实，2012年10月下旬，林业局派其和杜某某参与龙须门产业园区收储工作组，负责被收储土地上的树木清点登统工作。登统果树要先对树木分类，然后测量，财政局是监督单位，对林业局清点树木统计工作进行监督，其和杜某某没有明确分工，其登统树木时都是一边测量一边登记，但树木统计表都是由杜某某核算。刘某丙、刘某丁、刘某乙是最后一个进行树木清点工作的，通过做刘某丙的工作，刘某丙三家同意进行树木登统工作，杜某某当时没有去，是梁前院村书记张某乙、六组小组长刘某甲及刘某丙、刘某丁、刘某乙一起去指认的地界，其按照他们指定的地界进行树木清点登统，并且给刘某丙三家当事人看了，刘某丙、刘某丁、刘某乙也在树木统计登记表上签字确认。登统过程中，刘某乙向其口袋里塞了现金9000元，刘某乙说他们家是最后一家配合政府收储工作，让其给照顾照顾。在清点树木的时候，在树木树径的统计过程中，有些树木的树径测量时就高不就低。刘某丙、刘某丁、刘某乙有一片地是没有树木，其多统计了四、五颗树，这就形成了龙城新型材料产业聚集区征占用林木、果树登记表。财政局的张某甲没有到山上进行现场监督，统计完毕后在工作组食堂，张某甲将刘某丙三家的树木统计登记表复印件拿走了。后来有群众反映刘某丙三家的树木统计时超界了，多给刘某丙家登记树木了。给刘某丙三家树木登统完的第二天，其和杜某某一起去工作组，都听工作组的人说起刘某丙三家树木统计超界的情况。其和杜某某商量能否让刘某丙三家到山上再次核实树木情况，刘某丙三家不同意，不去现场核实。过了几天，其和杜某某到财政局将刘某丙家树木统计登记表取回，当时其没有上楼是杜某某自己去的，后其将第一次登统表销毁了。过了几天，杜某某说第一次统计登记表不准确，让其去重新核实，刘某甲当时没有去，其和梁前院村张某乙书记一起去对刘某丙三家土地进行了二次核实。由于刘某丙三家当时没有到场，张某乙打电话向刘某甲核实刘某丙三家土地情况，确定有两块地刘某丙确实领超界了，其就将超界的部分减去了形成新的树木统计登记表。其没有对刘某丙三家地块的树木全部进行核实，因此新的树木统计表是不准确的，新的树木统计登记表也没有刘某丙三家人的签字。刘某丙三家第二次统计的树木统计表在其手里，过了一段时间，其就将第二次统计的树木统计表交给了杜某某。平时聊天的时候杜某某曾经告诉其刘某丙三家的树木补偿款经核算后大概870000多元，后树木统计登记表和树木补偿款进行了公示，其在公示报告上签了字。后来其和杜某某、刘某乙在佳美做足疗时刘某乙也给杜某某送了9000元。还说希望用第一次登统表发放补助款。
在给刘某甲家最后一块地进行树木统计的时候。其给多加了一部分，后补偿款下发后刘某甲给了其10000元。刘某甲当时还说也给了杜某某10000元；
22、被告人杜某某供述证实，2012年10月份，林业局派其和刘某丙参加龙须门镇产业园区梁前院村的收储工作，负责被征占土地上树木的统计，树木按胸径测量。其和刘某丙之间没有明确分工，但其负责树木补偿款的核算。树木的清点登统需要工作组组织人员到现场指认地界，然后再进行测量。做好的统计树木登统表由其保管，但由于财政局是监督单位，财政局人员也有一份复印件。补偿树木的补偿款是根据树木登统统计表上的树木数量和工作组提供的补偿标准进行计算，其将计算好的树木补偿款交给征占工作组，征占工作组给村民发放补偿款。林业局要求在出示树木补偿款资金报告之前，必须有公示证明，公示证明上有镇里和村里签字。刘某丙、刘某丁、刘某乙三家树木登统是刘某丙和工作组一起去的，其没有参加。第一次登统完毕后，其听说有老百姓反映刘某丙三家的树木统计超界了，后其让刘某丙去重新核实，当时刘某丙三家拒绝到现场指认地界，后刘某丙就和张某乙去现场进行核实。刘某丙和其说第二次登统由张某乙指界，指出哪块地不是刘某丙三家的，并在第一次登统的基础上删减了超界的部分，形成的第二次登统表，刘某丙三家也没有到现场指认地界和确认签字。隔了一段时间刘某丙将刘某丙三家的二次登统表给了其，其认为第二次登统表是准确的。第一次的登统表复印件由于不准确其上交财政局后，去财政局将登统表要了回来，后其直接拿给了刘某丙。期间，其、刘某丙和刘某乙在宽城佳美足疗城见了面，刘某乙想让其在树木登统过程中给予照顾就给了其9000元钱。后树木补偿款下发后，有一天刘某甲打电话将其叫到其家楼下，给了其人民币10000元。
上述证据经开庭质证和本院审查，足以认定。
本院认为，被告人杜某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受刘某乙、刘某甲钱财，为他人谋取利益，犯罪数额人民币19000元，其行为已构成受贿罪。宽城满族自治县人民检察院指控被告人杜某某构成受贿罪的罪名成立。经查，被告人杜某某与刘某丙在树木登统过程中是相互配合关系，刘某丙负责对本案中刘某丙、刘某乙、刘某丁三家树木进行登统，被告人杜某某按照刘某丙出具的树木登统表进行补偿款核算，被告人杜某某核算后的补偿款数额未超出刘某丙登统范围。本案仅有刘某丙证言称被告人杜某某对树木登记表不准确的情况知情，无其他证据予以佐证，故不能证实被告人杜某某对树木登记表不准确情况知情，因此被告人杜某某主观上不能预见自己的行为会给国家财产造成损失，无玩忽职守行为，故被告人杜某某不构成玩忽职守罪，宽城满族自治县人民检察院指控被告人杜某某构成玩忽职守罪的罪名不成立。公诉机关指控被告人杜某某非法收受张某某人民币2000元，因仅有张某某、刘某丙证言，无其他证据予以佐证，无法排除其他合理怀疑，证据不足，故公诉机关对此事实的指控本院不予支持。公诉机关指控被告人杜某某非法收受刘某戊、刘某己、刘某庚人民币合计15000元，因仅有证人证言，且相关证人证言也不足以确定被告人杜某某收受钱财的数额，无法排除其他合理怀疑，公诉机关对此起事实的指控，本院不予支持。最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》、最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，承诺为他人谋取利益，就具备了为他人谋取利益的要件。明知他人有具体请托事项而收受其财物的，视为承诺为他人谋取利益，故为他人谋取利益是否实现，谋取利益是否正当，不影响受贿罪的认定，被告人杜某某及其辩护人认为被告人杜某某未为他人谋取利益的辩护意见，本院不予采纳。被告人杜某某辩解称将受贿钱款用于公务支出，但被告人杜某某是否持有相关票据，并不影响对其构成受贿罪的认定。被告人杜某某已退缴全部涉案款，酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条的规定，经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论作出决定，判决如下：
一、被告人杜某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月23日起至2015年4月22日止）。
二、对退缴的赃款依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 关 峰
代理审判员 王文君
人民陪审员 王丽艳
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 何文芳