吉林省临江林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉7601刑初4号
公诉机关吉林省临江林区人民检察院。
被告人郭轶群，男，汉族，吉林省临江市人，初中文化，系临江林业局东小山林场林政员。户籍所在地：吉林省临江市桦树镇，2017年3月27日因涉嫌玩忽职守案，被吉林省临江林区人民检察院取保候审，本院于2017年6月27日依法重新对其取保候审。
被告人赵福江，男，汉族，吉林省临江市人，大学文化，原系临江林业局东小山林场副场长。户籍所在地：吉林省临江市。2017年4月21日因涉嫌玩忽职守案，被吉林省临江林区人民检察院取保候审，本院于2017年6月27日依法重新对其取保候审。
临江林区人民检察院以临林检公诉刑诉（2017）3号起诉书、临林检公诉刑变诉（2017）1号变更起诉决定书指控被告人郭轶群、赵福江犯玩忽职守罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，2017年11月20日依法公开开庭审理了本案。吉林省临江林区人民检察院指派检察员李玉涛出庭支持公诉，被告人郭轶群、赵福江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
临江林区人民检察院指控，红土山经营所职工徐某（已判刑），于2014年至2015年，在临江林业局东小山林场施业区非法毁林开垦参地，面积达4.52公顷，毁坏林木蓄积量达785立方米，开垦的参地被徐某非法出售。2015年9月国家林业局对临江林业局进行三总量检查，临江林业局将国家林业局发来的卫星图片发至东小山林场，经进行比对发现徐某非法占用农用地的事实。被告人郭轶群身为东小山林场林政员，未安排护林员对林场全部地块进行巡护，工作严重失职，致使国家森林资源遭受重大破坏；被告人赵福江身为东小山林场副场长，对林政工作疏于管理，工作严重失职，致使徐某长期毁林开垦参地没有被及时发现及制止，致使国家森林资源遭受重大破坏。
吉林省临江林区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有:被告人供述，证人证言、立案决定书、临江林业局聘任、解聘干部通知、郭轶群个人主体身份证明、临江林业局行政执法人员换证汇总表、临江林业局林场林政员岗位管理办法、刑事判决书复印件、现场勘查笔录、林相图、常住人口数据查询详细信息、林业行政处罚委托书、关于天然林管护人员的身份说明、影像图、证明、吉林省申行资产价格评估有限公司价值评估结论书、临江林业局监察处关于给予郭轶群等人行政处分的决定、临江林业局森林防火指挥部文件。
吉林省临江林区人民检察院认为，被告人郭轶群、赵福江的行为严重违反了国家林业局的相关规章制度，对本职工作严重失职，造成国家森林资源直接经济损失达590954.45元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，应依法判处。
被告人郭轶群的辩解意见：我自愿认罪，希望从轻处罚。
被告人赵福江的辩解意见：1、我自愿认罪，但东小山林场面积大，管护人员少，管护力量薄弱。2、参地地点比较偏僻、隐蔽，不便巡护。希望从轻处罚。
经本院审理查明：原临江林业局东小山林场红土山经营所职工徐某（已判刑），于2014年初至2015年夏天，在临江林业局东小山林场46林班2小班；46林班2、3小班；46林班2、3、4小班；46林班4、10小班；40林班16小班；40林班11、16小班；40林班11、18小班非法毁林开垦参地，面积达4.52公顷，毁坏林木蓄积量达785立方米，被毁林木被徐某及其雇佣人员焚烧、掩埋，开垦的参地被徐某非法出售。2015年9月国家林业局对临江林业局进行三总量检查，临江林业局将国家林业局随后发来的卫星图片发至东小山林场，东小山林场进行比对，并现场实地勘察，发现徐某非法占用农用地的事实。
在徐某2014年初至2015年夏长期毁林开参地期间，被告人郭轶群身为东小山林场林政员，明知其职责所在，未安排护林员对林场全部地块进行巡护，工作严重失职，致使国家森林资源遭受重大破坏；被告人赵福江身为东小山林场副场长，对分管的林场林政工作疏于管理，工作严重失职，致使徐某毁林开垦参地没有被及时发现及制止，致使国家森林资源遭受重大破坏。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
一、立案决定书，证实2014年3月24日临江林区人民检察院决定对郭轶群涉嫌玩忽职守一案立案侦查，同年4月20日对赵福江补充立案侦查，并并案侦查。
二、临江林业局关于聘任、解聘干部的通知，证实2011年2月至2014年12月赵福江为东小山林场副场长。
三、郭轶群个人主体身份证明、临江林业局行政执法人员换证汇总表及证明一份，证实郭轶群在徐某非法占用农用地期间在东小山林场从事林政工作并具有林业行政执法证。
四、临江林业局林场林政员岗位管理办法，证实林政员的岗位职责。
五、临江林区基层法院刑事判决书一份，证实徐某非法开垦占用林地104.889亩，造成林地原有植被被严重毁坏。
六、现场勘验笔录一份、电子林相图八张，证实徐某非法占用农用地的具体方位以及现场地况等情况。
七、常住人口数据查询详细信息，证实郭轶群、赵福江无犯罪记录。
八、吉林省林业厅和临江林业局签订的林业行政处罚委托书、关于天然林管护人员的身份说明、影像图五张，证实徐某开垦参地的具体方位及国有林场负有对森林管护等职责，天然林资源管护人员受国有林业局委托负有管护职责，其管护行为属于行政行为。
九、案件说明及证明，证实徐某开垦的参地东小山林场未发包。
十、吉林省临江林区人民检察院委托吉林省申行资产价格评估有限公司价值评估结论书一份，证实本案直接经济损失590954.45元。包含三部分，一为林地补偿使用费为41888.88元。二为被毁林木价值278465.57元。三为林地植被恢复费270600.00元。
十一、临江林业局监察处关于给予郭轶群等人行政处分的决定，证实东小山林场原副场长赵福江作为林场主管林政工作领导，工作失职，对徐某开垦参地事件负有主管领导职责。东小山林场林政员郭轶群作为林场主管林政工作人员，对工作不负责、监管不到位，负有主要职责。
十二、临江林业局森林防火指挥部文件八份，证实东小山林场副场长赵福江负责营林、林政、防火工作。
十三、证人代志君2017年11月9日的调查笔录，证实赵福江作为林场副场长分管木材生产、营林生产、林政、防火、病虫害防治等工作。
十四、证人赵福江证言证实，东小山林场由于疏忽大意，仅在农村周边安排巡护，认为其他地方不会出事，没有安排巡护的事实经过。
十五、证人徐某证言证实，2014年至2015年期间，在没有审批手续的情况下，在东小山林场施业区私自开垦林地，开垦林地期间林场领导及林政员均不知情，直至2015年被林业局稽查处发现，为减轻处罚，找到林政员郭轶群，向其交了16.8万元罚款的事实经过。
十六、证人姜某证言证实，郭轶群曾向姜某交16.8万元资源补偿费，姜某将补偿费交到临江林业局财务的事实经过。
十七、证人高某证言证实，徐某所交16.8万元资源补偿费的核算方式的事实经过。
十八、证人王某1的证言证实，郭轶群仅安排护林员在东小山村附近巡护的事实经过。
十九、证人王某2证言证实，林政员郭轶群未安排护林员到40林班、46林班进行巡护的事实经过。
二十、被告人郭轶群供述与辩解，证实做为东小山林场林政员应负有的工作职责，在任职林政员期间，未对东小山林场全部地块进行日常巡护工作安排，致使徐某利用这一疏忽对40、46林班多块林地毁林开垦参地的犯罪事实。
二十一、被告人赵福江的供述与辩解，证实自己任东小山林场副场长期间因工作疏忽大意，在徐某非法开垦参地期间，未安排护林员对40林班、46林班进行巡护，且对护林员郭轶群的工作也没有进行有效的监督和管理，致使东小山林场被毁林开垦参地的事实。
二十二、视听资料、电子数据，证实侦查机关取证行为合法。
对公诉机关提供的被告人供述、证人证言、立案决定书、临江林业局聘任、解聘干部通知、郭轶群个人主体身份证明、临江林业局行政执法人员换证汇总表、临江林业局林场林政员岗位管理办法、刑事判决书复印件、现场勘查笔录、林相图、常住人口数据查询详细信息、林业行政处罚委托书、关于天然林管护人员的身份说明、影像图、证明、吉林省申行资产价格评估有限公司价值评估结论书、临江林业局监察处关于给予郭轶群等人行政处分的决定、临江林业局森林防火指挥部文件等相关证据被告人郭轶群、赵福江均无异议，可以相互认证，足以认定公诉机关指控被告人郭轶群、赵福江构成玩忽职守罪。故对公诉机关列举的证据予以确认。法庭审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。
对被告人郭轶群、赵福江当庭认罪，并且请求从轻处罚的辩解意见本庭予以采纳。
本院认为，被告人郭轶群、赵福江作为东小山林场的林政员及分管林政工作副场长明知其工作职责，却因疏忽大意，未安排护林员对林场全部地块进行日常巡护，对本职工作严重失职，未履行其应尽工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人郭轶群、赵福江案发后主动到检察机关投案自首，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可依法对其从轻或减轻处罚。鉴于被告人郭轶群、赵福江当庭认罪，认罪态度较好，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质和对社会的危害程度及公诉机关当庭的量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郭轶群犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵福江犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省长春林区中级法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 宫连祥
审判员 兰培勇
审判员 马力明
二〇一七年十一月二十四日
书记员 常 敏