浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第71号
原告永嘉县巽宅镇外宕村民委员会，住所地浙江省永嘉县巽宅镇外宕村。
法定代表人胡建满。
委托代理人毛毅坚、陈小雁。
被告永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县南城街道繁华路1号。
法定代表人姜景峰。
委托代理人李永海。
委托代理人胡金福。
第三人永嘉县西溪乡周山村民委员会，住所地浙江省永嘉县西溪乡周山村。
法定代表人赵建东。
委托代理人黄雪巨。
委托代理人赵章平。
原告永嘉县巽宅镇外宕村民委员会（以下简称外宕村委会）因诉永嘉县人民政府林业行政撤销一案，于2015年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告外宕村委会的法定代表人胡建满及委托代理人陈小雁，被告永嘉县人民政府的委托代理人李永海、胡金福，第三人永嘉县西溪乡周山村民委员会（以下简称周山村委会）的委托代理人黄雪巨、赵章平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永嘉县人民政府于2014年5月15日作出永政函（2014）10号《永嘉县人民政府关于撤销林权所有权、使用权证的决定》，查明：2007年7月5日，外宕村委会取得了永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证，其中一处山场编号为33032430701601002003号的林权使用权证。该两证小地名为“解板坦”山场，四至为∶东至冷水塘湾坦界，南至坑底横路界，西至三坑坳水坑界，北至降峰界，面积800亩，主要树种是松、杉，林种永林证字（2007）第0701002号林权所有权证标注为用材林、永林证字（2007）第0701108号林权使用权证其中一处山场编号为33032430701601002003号标注为公益林。2006年10月29日、12月1日，外宕村委会分别对“解板坦”山场林地所有权、山场林地使用权、林木所有权、林木使用权申请登记，但均没有提供林权登记所需的权属证明文件。该“解板坦”山场历史上曾有纠纷，1984年3月16日，浙江省永嘉县山林所有权证（永政林字第000691号）确认外宕村委会（时称外宕大队）有四块山林，分别为山顶坑、茶叶坑、株权树坑外条坑、麦磨岩洚等，没有包括“解板坦”山场。永嘉县人民政府《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号）确认争议的“解板坦”山场归桥下镇周山村委会所有，该村并领取了相关权证。永嘉县人民政府于2014年3月12日告知外宕村委会拟对其做出撤销林权所有权、使用权证的事实、理由及陈述申辩和要求举行听证的权利。同月24日，外宕村委会提交要求听证的报告。2014年4月9日，永嘉县人民政府公开举行了听证会。外宕村委会认为该争议山场历来是其经营管理，有清朝、民国时期及五八年合作社时的记载，1984年县政府进行了调查并裁决该山场绝大部分归外宕村所有，之后因存在纠纷，永嘉县人民政府于1990年重新作出裁决归桥下镇周山村所有。因无力承担高额诉讼费，该裁决被永嘉县人民法院终审裁定按撤诉处理而生效。因此对该山场外宕村委会认为仍有争议，请求重新调查并确权。外宕村委会申请登记林权证时没有提供林权登记所需的权属证明文件，违反了《林木和林地权属登记管理办法》第五条第三项规定，是在没有权属证明文件的情况下的错误登记，应当予以撤销。根据“有错必纠”原则，永嘉县人民政府决定撤销永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证山场编号为33032430701601002003号的林权使用权证。
原告外宕村委会诉称：1.周山后畔山山场自古至今一直归原告所有，历史依据确实充分，且该山场一直由外宕大队管理。被告作出被诉撤销决定时无视争议山场的历史事实和现实管理。2.被告作出被诉撤销决定所依据的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》认定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误。且该处理决定将茶一村的山林权属划归给周山村。综上，被告作出的被诉撤销决定错误。请求撤销被告于2014年5月15日作出的永政函（2014）10号《永嘉县人民政府关于撤销林权所有权、使用权证的决定》。
原告外宕村委会在举证期限内提供的证据有：1.清代康熙四年的胡、季山界合同书，2.民国二十四年胡氏宗谱，3.民国二十七年季、赵争山后协议，4.土改时土地证手抄件，5.1958年山林折价入社清册，6.1982年山霞村出土文物的材料，7.先祖坟墓的材料，8.证明五份，证据1-8用以证明周山后畔山山场历来归原告所有；9.《关于周山后畔山山场纠纷的裁决书》（永山林字第003号），10.《关于周山、外宕两大队周山后畔山山场纠纷的调查报告》，证据9-10用以证明永嘉县人民政府处理山林纠纷办公室裁决周山后畔山山场归外宕村所有，历史依据充分、可靠，解放后该山场一直由外宕村经营管理的事实；11.《关于停止使用1962年永嘉县人委印发的山林证和自留山使用证的通知》（永革字［82］49号），以证明永嘉县革命委员会于1982年决定对已填发的山林权证、自留山使用证宣布无效等的实；12.《关于撤销林权所有权、使用权证的决定》（永政函（2014）10号），以证明被告作出被诉撤销决定；13.行政复议决定（温政行复（2014）141号），以证明温州市人民政府于2015年1月12日作出维持被诉撤销决定。
被告永嘉县人民政府辩称：原告于2006年10月29日、12月1日申请涉案林权所有权、使用权登记时没有按照规定提供相应的权属证明文件，仅提供两份申请表，不符合《林木和林地权属登记管理办法》第五条第三款的规定。原告在听证程序中提供的材料并不能作为涉案山林的权属依据。1990年的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》可证明涉案山林权应归周山村委会所有。被告作出被诉撤销决定前已进行了听证，听取原告的陈述、申辩意见。综上，原告的涉案林权所有权、使用权登记缺乏权属证明文件，被告作出被诉撤销决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告永嘉县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.撤销林权所有权、使用权证告知书及送达回证，以证明被告已告知原告享有的相关权利；2.《关于印发﹤永嘉县延长山林承包期工作实施方案﹥的通知》（永委办发（2006）127号），以证明延长山林承包期时登记林权证的有关规定；3.林权证（永林证字（2007）第0701002号、永林证字（2007）第0701008号）及林权登记申请表（申请编号33032430701601002001、33032430701601002003），以证明原告申请登记涉案山场仅有申请表；4.永嘉县巽宅镇（街道）外宕村林地所有权（使用权）勘界确认书及图纸，以证明原告登记的涉案山场范围与周山村山场完全重叠；5.《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号）及永嘉县人民法院（90）永森字第1号裁定书及周山、外宕村纠纷山场示意图，以证明原告登记的涉案山场权属系周山村所有；6.浙江省永嘉县山林所有权证（永政林字第000691号）及永嘉县山林所有权登记册，以证明1984年县政府颁发给原告的所有权证及登记清册中没有涉及涉案山场；7.要求听证的报告，8.听证通知书及送达回证，9.听证笔录，10.听证材料，证据7-10用以证明被告经原告申请依法举行了听证并听取了原告相关意见；11.《关于撤销林权所有证、使用权证的决定》（永政函（2014）10号），以证明被告作出的被诉具体行政行为；12.国内挂号信函收据，以证明被告依法送达被诉决定书的事实。另外，被告提供《林木和林地权属登记管理办法》第五条、《林木林地权属争议处理办法》第七条、第九条作为被诉行政行为的法律依据。
第三人周山村委会同意永嘉县人民政府的答辩意见，另辩称：1990年的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》的合法性并非本案审查范围。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人周山村委会在举证期限内提供的证据有：1.《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号），以证明涉案山林权属经法定程序被确定给第三人所有；2.永嘉县人民法院裁定书（［90］永森字第1号），以证明永政发（1990）65号文件已经生效；3.林权证（编号C330604124487、C330604124488、C330604124489、C330604124490、C330604124491、C330604096026、C330604124494、C330604124495），以证明山山林权属登记下第三人名下；4、永嘉县人民法院民事判决书（［85］永民森字第5号、浙江省温州市中级人民法院民事裁定书（（1987）民上字第159号），以证明原告提供的《关于周山后畔山山场纠纷的裁决书》（永山林字第003号）、《关于周山、外宕两大队周山后畔山山场纠纷的调查报告》等证据材料已经失去法律效力。
经庭审质证，1.原告对被告提供的永嘉县巽宅镇（街道）外宕村林地所有权（使用权）勘界确认书及图纸的真实性和合法性有异议，但对被撤销的林权证登记范围包括了永政发（1990）65号文件确权给第三人所有的涉案山场的事实并没有异议；认为林权登记申请表（申请编号33032430701601002001、33032430701601002003）不能证明原告申请时仅提供申请表；对《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号）的合法性有异议；对被告提供的其他证据材料的真实性均没有异议。第三人对被告提供的上述证据材料均没有异议。2.被告和第三人对原告提供的《关于撤销林权所有权、使用权证的决定》（永政函（2014）10号）、行政复议决定（温政行复（2014）141号）等证据材料没有异议；认为原告提供的其他证据材料不能证明待证事实，且与被诉行政行为合法性无关。3.原告对第三人提供的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号）的合法性有异议；对第三人提供的其他证据材料的真实性没有异议。被告对第三人提供的证据材料均没有异议。
本院对上述证据认证如下：1.被告提供的永嘉县巽宅镇（街道）外宕村林地所有权（使用权）勘界确认书及图纸可以证明被诉撤销决定所撤销的林权证登记范围包括了永政发（1990）65号文件确权给第三人所有的涉案山场的事实，原告对此并没有异议，本院予以采信。林权登记申请表（申请编号33032430701601002001、33032430701601002003）只能证明原告提出涉案申请，无法证明原告申请时仅提供该申请表。《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》的合法性问题并非属于本案审查范围，该处理决定可以证明被告将涉案山场权属确认给周山村委会所有。被告提供的其他证据材料真实，可以证明本案的基本事实经过。2.原告提供的《关于撤销林权所有权、使用权证的决定》（永政函（2014）10号）、行政复议决定（温政行复（2014）141号）等证据材料真实，本院予以采信。原告提供的其他证据材料涉及涉案山场的权属问题，由于《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》已经对涉案山场的权属进行确认，故本院在本案中不对此证据材料进行审查认定。3.第三人提供的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》（永政发（1990）65号）、永嘉县人民法院裁定书（［90］永森字第1号）、永嘉县人民法院民事判决书（［85］永民森字第5号、浙江省温州市中级人民法院民事裁定书（（1987）民上字第159号）等证据材料真实，本院予以采信。第三人提供的其他证据材料与被诉撤销决定的合法性无关，本院不予采纳。
根据上述采信的证据，本院确认以下事实：1990年3月20日，被告永嘉县人民政府就原告外宕村委会与第三人周山村委会之间关于周山后畔山山场山林权属争议作出永政发（1990）65号《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》，其中确认桐油坑水坑西侧山场，依次由东至西以冷水塘湾直上高脑尖，和尚裂脑头，驮平山顶，解板坦山背，山丁坑尖直至青田县界，南面山场归周山村所有，北面山场归外宕村所有。原告不服，向永嘉县人民法院提起民事诉讼。因原告没有缴纳诉讼费，永嘉县人民法院于1990年7月30日作出（90）永森字第1号民事裁定书，裁定该案按自动撤回起诉处理。2007年7月5日，被告永嘉县人民政府经原告外宕村委会申请向其颁发了永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证，其中载明小地名为“解板坦”。2014年3月12日，被告向原告送达《撤销林权所有权、使用权证告知书》。2014年4月9日，被告依据原告的申请进行了听证，原告参加了听证会。2014年5月15日，被告作出永政函（2014）10号《永嘉县人民政府关于撤销林权所有权、使用权证的决定》，撤销永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证其中一处山场编号为33032430701601002003号的林权使用权证，并向原告送达该决定书。原告不服，向温州市人民政府申请行政复议，复议决定维持该决定书。原告仍不服，于2015年1月28日向本院提起行政诉讼。另外，原告在庭审中对永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证的登记范围包括了永政发（1990）65号《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》确认给第三人所有的相关涉案山场的事实并没有异议。
本院认为：由于原告外宕村委会的永林证字（2007）第0701002号林权所有权证和永林证字（2007）第0701108号林权使用权证登记范围内的相关涉案山场，之前已经由被告作出的《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》确认归第三人周山村委会所有。《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》至今并未被撤销，尚具有法律效力，故被告依据该处理决定认定上述林权所有权和使用权登记错误而决定予以撤销，并无不当。原告对《关于周山后畔山山林权属纠纷的处理决定》的合法性提出异议，但因该处理决定的合法性并不属于本案审查范围，故本院对此不予审查认定。另外，被告作出被诉撤销决定的程序、适用法律等均无不当。因此，原告要求撤销该决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告永嘉县巽宅镇外宕村民委员会的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告永嘉县巽宅镇外宕村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 戴艾位
二〇一五年六月八日
代书 记员 沈奇峰