安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）皖13行赔初4号
原告：朱晓芳，女，1963年1月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：高飞，安徽金亚太律师事务所律师。
委托代理人：苏黎明，安徽金亚太律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：王相平，砀山县人民政府公职律师。
委托代理人：韩守兵，砀山县人民政府工作人员。
原告朱晓芳诉被告砀山县人民政府行政赔偿一案，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告砀山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告朱晓芳及委托代理人高飞、苏黎明，被告砀山县人民政府的委托代理人王相平、韩守兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朱晓芳起诉称：2017年4月，砀山县人民政府作出砀政秘〔2017〕62号《砀山县人民政府关于方城东南角改造项目国有土地上房屋行政收决定》（以下简称房屋征收决定），决定征收朱晓芳拥有合法产权的房屋。朱晓芳对该征收决定不服，向宿州市人民政府申请复议，2017年7月24日，宿州市人民政府作出宿复决字（2017）59号行政复议决定，撤销了砀山县人民政府作出的砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定。2017年8月，砀山县人民政府强行拆除了朱晓芳的房屋，砀山县人民政府既未与朱晓芳签订征收补偿协议，也未对朱晓芳进行补偿，在其作出的房屋征收决定已被撤销，也未向人民法院申请强制执行的情况下，强行拆除朱晓芳拥有合法产权房屋的行为违法，砀山县人民政府应承担赔偿责任。因被强拆房屋租金系朱晓芳的主要生活来源，砀山县人民政府的征收决定也已被撤销，可以将朱晓芳的房屋恢复原状。请求判决砀山县人民政府将朱晓芳房屋及附属物恢复原状。
朱晓芳提供的证据：1、砀房权证1999字第××号《房屋所有权证》、砀国用（98）字第130号《国有土地使用证》，证明朱晓芳对房屋拥有合法产权；2、砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定及补偿方案、宿某字（2017）59号《行政复议决定书》，证明朱晓芳的房屋在砀山县人民政府作出的房屋征收决定范围内，该征收决定已被宿州市人民政府撤销，砀山县人民政府是对朱晓芳的房屋实施强拆的主体；3、房屋强拆前、后的照片，证明朱晓芳的房屋被强拆的事实。
砀山县人民政府答辩称：一、砀山县人民政府不是本案的适格被告。砀山县人民政府并未对朱晓芳的房屋进行拆除，不是赔偿义务机关。二、砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定被撤销后，砀山县人民政府又重新作出了房屋征收决定，征收行为合法，砀山县人民政府愿意对朱晓芳进行补偿。请求驳回朱晓芳的起诉。
砀山县人民政府提供以下证据：1、朱晓芳房屋丈量草图；2、朱晓芳房屋附属物登记表；3、朱晓芳房屋评估报告书。上述证据证明砀山县人民政府同意对朱晓芳的房屋进行补偿，但不认可实施了强拆行为。
经庭审质证，朱晓芳对砀山县人民政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2的关联性、真实性、合法性均存在异议，不能达到证明目的，证据1、2中记载的为朱某，与朱晓芳姓名不一致，且记载内容与实际不符；对证据3的关联性、真实性、合法性均存在异议，不能达到证明目的，评估报告对象是朱某，不能证明是对朱晓芳的房屋进行的评估，评估机构的选择未与朱晓芳协商，评估报告未向朱晓芳送达，没有评估师的签字确认，评估价格严重低于市场价。
砀山县人民政府对朱晓芳提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性均无异议，但不能达到证明目的。
本院对上述证据认证如下：对砀山县人民政府在法定举证期限内提供证据的真实性予以认可，但不能达到证明其不是本案适格被告的目的，亦不能达到证明房屋拆除行为合法的目的。对朱晓芳提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认可，可以达到证明目的。
经审理查明：涉案房屋位于砀山县砀城镇南河东路32号。1999年8月12日，朱晓芳办理了砀国用（98）字第130号《国有土地使用证》，土地证记载使用权人为朱晓芳，占地面积为226.49平方米，建筑面积为142.8平方米，四至为西邻刘国顺，东邻路，南邻路，北邻冯英民，用途为住宅。1999年8月13日，朱晓芳办理了砀房权证1999字第××号《房屋所有权证》，记载房屋所有用权人为朱晓芳，使用面积226.49平方米，权属性质为国有。2017年4月1日，砀山县人民政府作出砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定，朱晓芳对该征收决定不服，向宿州市人民政府申请复议，2017年7月24日，宿州市人民政府作出宿复决字（2017）59号行政复议决定，撤销了砀山县人民政府作出的砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定。2017年9月26日，砀山县人民政府对同一区域再次作出砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定。2017年8月，朱晓芳的房屋被强行拆除。朱晓芳遂提起行政附带赔偿诉讼，要求的将其被拆除的房屋及附属物恢复原状，并拒绝其他赔偿方式。
本院认为：依据《中华人民共和国行政赔偿法》第七条第一款之规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，砀山县人民政府对朱晓芳房屋及附属物实施的拆除行为，已被判决确认违法，故砀山县人民政府应承担赔偿责任，是适格的赔偿义务机关。朱晓芳认为砀山县人民政府负有赔偿责任的理由成立，本院予以支持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。国家赔偿能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，虽然砀山县人民政府作出的砀政秘〔2017〕62号房屋征收决定已被撤销，但对该区域内的房屋，砀山县人民政府再次作出砀政秘〔2017〕169号房屋征收决定实施征收，朱晓芳的房屋已被征收，国有土地使用权已被收回，不存在将房屋恢复原状的条件。且朱晓芳的房屋及附属物已被拆除，亦无法恢复原状，庭审中，亦多次对朱晓芳进行了释明和询问，朱晓芳仍坚持不同意接受其他可行的赔偿方式，故朱晓芳要求对其房屋及附属物恢复原状的赔偿请求无法律依据，本院不予支持。
综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告朱晓芳要求被告砀山县人民政府对其被拆除房屋及附属物恢复原状的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 庄明义
人民陪审员 杜 军
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。
法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。