上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第118号
原告邵伟。
委托代理人蔡勤娟。
委托代理人祝春军。
被告上海市公安局浦东分局。
法定代表人陆民。
委托代理人黄文胜。
委托代理人胡炜峰。
第三人邵新官。
原告邵伟诉被告上海市公安局浦东分局（以下简称：公安浦东分局）治安行政处罚一案，原告于2014年4月1日向本院递交诉状，本院于次日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人邵新官与本案的处理有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月22日公开开庭审理了本案。原告邵伟及其委托代理人蔡勤娟、祝春军，被告委托代理人黄文胜、胡炜峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月26日，被告公安浦东分局对原告邵伟作出沪公（浦）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》（以下简称：被诉处罚决定），认定原告于2014年1月20日17时30分许在浦东新区书院镇李雪村XXX号西侧机耕道有殴打他人的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称：《治安管理处罚法》）第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对其作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据和证据材料：1、《治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条，证明被告作出处罚决定的职权依据充分；2、《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，证明作出处罚适用的法律正确；3、2014年2月22日、3月18日、3月25日对原告邵伟的三次询问笔录，证明原告自述对第三人邵新官致伤原因不清楚；4、2014年2月22日、3月19日、3月26日对徐爱琴的三次询问笔录，证明徐爱琴称其丈夫没有参与打架；5、2014年1月21日、3月18日对蔡勤娟的两次询问笔录，证明原告母亲蔡勤娟认为其一方与邵勤官等人有肢体冲突，但过错在对方；6、2014年1月22日、2月17日、3月19日、3月21日对朱燕华的四次询问笔录；7、2014年2月16日、3月19日对邵新官的两次询问笔录及邵新官常住人口登记表，证明2014年1月20日17时30分许，邵新官听到门外有人喊“救命”，遂出门劝架，原告说其劝偏架一拳打在其鼻子上致出血，另邵新官出生于1938年1月5日，现年76岁；8、2014年2月16日、3月19日对邵勤官的两次询问笔录；9、2014年2月16日、3月19日对潘纪仙的两次询问笔录；10、2014年1月27日对邵君的询问笔录；11、2014年1月27日对邵珍的询问笔录；12、2014年3月20日对朱燕莲的询问笔录，以证据6、8-12证明上述被询问人均目睹原告拳击第三人面部，致第三人鼻子出血；13、2014年3月20日对邵卫华询问笔录，证明邵卫华又名邵明军，系邵勤官儿子，事发时其在惠南镇，不在现场；14、2014年3月20日民警赵健的询问笔录及由其在案发现场拍摄的受伤人员照片，证明2014年1月20日17时50分许，其接“110”出警令到达李雪村XXX号旁案发现场，第三人鼻子出血，外伤明显；15、邵新官的验伤通知书及司法鉴定意见书，证明邵新官伤情经医院验伤和司法鉴定，结果为遭外力作用致额部挫伤、鼻出血等，构成轻微伤；16、受案登记表、呈请延长办案期限报告书、视频光盘及制作说明、证明内容、复核审批表、被诉处罚决定、申请书、呈请暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书，证明被告处罚程序合法，且经申请对原告的拘留处罚暂缓执行。
原告邵伟诉称，2014年1月20日晚上5点30分前后，原告一家四口（妻子徐爱琴、母亲蔡勤娟、儿子邵天琪）在位于书院镇李雪村XXX号的家中吃饭，朱燕华、邵勤官、邵新官、潘纪仙、邵珍、邵君、邵卫华、朱燕莲、邵月芳共九人到原告家中，指责蔡勤娟当日上午民事继承诉讼开庭的事，徐爱琴、蔡勤娟要求对方出去说，朱燕华不愿意，还抢夺徐爱琴的手机并发生推搡，双方有肢体推搡并扭打。之后，原告一家三人与朱燕华等人在田间再次发生肢体冲突，徐爱琴额头被抓破一块，右脸也被抓伤，脚也被踢伤。原告右眼眶上方被抓破出血，眼镜被打碎。原告没有伤害的故意，也未对第三人实施殴打，第三人如何受伤并不清楚。因此，被诉处罚决定缺乏事实依据，明显偏袒朱燕华等人，对原告处罚不公，故诉至法院要求撤销被诉处罚决定。
原告提供了黄海波出具的情况说明、黄介仁及黄海波出具的证明，用以证明上述两人在事发时未听见邵勤官叫救命，且原告没有打人行为。
被告公安浦东分局辩称，2014年1月20日发生在浦东新区书院镇李雪村XXX号西侧机耕道的纠纷，是邵伟一家与邵勤官一家因遗产继承发生的口角，进而爆发的肢体冲突。事发后，双方均指控对方有殴打行为，被告经深入细致的调查后，现有证据能够认定邵伟拳击邵新官面部致鼻部出血，且邵新官是76岁的老人，根据《治安管理处罚法》的规定，对邵伟应从重处罚。因此，被告对原告作出行政拘留十日并处罚款五百元的被诉处罚决定，认定事实清楚、证据充分，依法应予维持。
第三人邵新官经合法传唤，未到庭参加诉讼。
对被告提供的证据，原告质证如下：对证据1、2无异议；对证据3-5认为具有真实性；对证据6-13认为上述被询问人均为其在民事诉讼中的对立方，其陈述均不真实，且被告没有给邵月芳做询问笔录；对证据14认为可以证明案发在书院镇李雪村XXX号，印证了原告陈述的朱燕华等九人至原告家中继而发生纠纷；对证据15认为真实性无异议，但不清楚第三人邵新官如何受伤的；对证据16认为具有真实性。对原告提供的证据，被告认为无法确定黄介仁、黄海波是否在案发现场，被告向原告一家三口做过多次笔录，其从未提出过上述两名证人，故不具有真实性。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1系规范性法律文件，合法有效，能够证明其具有法定职权；证据2现行有效，可以适用；证据3-13均为笔录类证据，虽然原告一家三口否认原告有殴打第三人的行为，但第三人邵新官指控原告，其在劝架时被原告拳击面部致鼻部出血，且与朱燕华、邵勤官、潘纪仙、邵君、邵珍、朱燕莲等人对该节事实的陈述一致，可以证明原告有拳击第三人面部致鼻部出血的行为；证据14、15符合证据“三性”，也与证据6-12互相印证，形成证据锁链，予以采信；证据16能够证明被诉处罚决定程序合法。原告提供的证据形式上不符合证人证言的制作要件，且无法提供证据证明黄海波、黄介仁在事发现场，目睹了事情的经过，故对其效力予以排除。
经审理查明，原告邵伟与邵勤官等人有法定继承纠纷民事诉讼，2014年1月20日上午在法院开庭。当日17时许，在浦东新区李雪村XXX号西侧机耕道上，邵伟及其母亲蔡勤娟、妻子徐爱琴与邵勤官、朱燕华、邵新官等人为上午开庭一事发生肢体冲突。在冲突过程中，原告拳击第三人邵新官面部致鼻部出血，后经司法鉴定，鉴定意见为“遭外力作用致额部挫伤，面部软组织挫伤，鼻出血，构成轻微伤”。当日17时50分被告接警后，予以受案，并展开调查处理，于2014年3月26日作出被诉处罚决定并送达，原告不服，遂诉至本院要求撤销。
另查明，2014年3月26日原告向被告提出暂缓执行行政拘留的申请，被告于当日作出暂缓执行决定。2014年4月16日原告缴纳了500元罚款。
再查明，第三人邵新官出生于1938年1月5日，属于年满六十周岁的人。
本院认为，《治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告有权作出被诉行政处罚决定。
本案争议焦点在认定事实方面，即原告邵伟殴打第三人邵新官的事实是否能够成立。被告立案后，进行了充分的调查取证，除向原告、第三人制作笔录外，还收集了在场多名证人的证言，再结合第三人的验伤结论，能够形成证据锁链，证明原告拳击第三人面部，致其鼻部出血，故被告认定原告有殴打第三人的违法行为事实清楚、证据充分。至于整个纠纷的起因、过错原因等，根据现有证据无法证实，但并不影响认定本案原告有殴打第三人致轻微伤的违法行为。因第三人年满六十周岁，被告在此基础上，适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，作出行政拘留十日并处五百元罚款，法律适用正确。
整个执法程序中，被告执行了立案、调查、延长办案期限、事先告知、复核等程序，并在法定期限内作出被诉处罚决定并且送达，符合法律规定。
综上，被告公安浦东分局作出被诉处罚决定职权依据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告上海市公安局浦东分局于2014年3月26日作出的沪公（浦）行罚决字（2014）XXXXXXXXXX号行政处罚决定。
案件受理费人民币50元，由原告邵伟负担（已预缴）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 虞勇强
二〇一四年五月七日
书 记 员 卫佳峰
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（一）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
二、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第四十三条第二款第（二）项有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（二）殴打、残害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；