淮安市清浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浦民初字第03271号
原告孔宪东，自由职业者。
委托代理人杨沛，江苏天哲律师事务所律师。
被告上海文明市政建设工程有限公司，住所地上海市松江区新松江路1800弄3号6层6016室。
法定代表人林振华，该公司总经理。
委托代理人管旭光，江苏鑫淮律师事务所律师。
原告孔宪东诉被告上海文明市政建设工程有限公司（下称市政公司）、上海文明市政建设工程有限公司第三项目部（下称项目部）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年9月17日立案受理。案件审理过程中，原告孔宪东申请撤回对项目部的起诉，符合法律规定，本院予以照准。同年12月1日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告孔宪东及其委托代理人杨沛，被告市政公司委托代理人管旭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孔宪东诉称：2015年1月27日，被告市政公司与淮安市通润置业有限公司（下称通润公司）、江苏振达建筑安装工程有限公司（下称振达公司）签订《建筑工程施工合同》，约定被告市政公司承包淮钢三期经济适用房（一标段、二标段）项目。之后，被告市政公司法定代表人林振华以市政公司的名义全权委托项目部负责人张宝良负责该承包项目。
2015年3月，张宝良口头承诺将淮钢三期经济适用房（一标段、二标段）项目中的水电、弱点、通风安装工程承包给原告，并于同年3月25日向原告下达施工通知。2015年3月26日，张宝良以项目部名义与原告补签《安装工程内部承包合同（水电、安装）》。同日，原告根据被告要求，在淮安农业银行将履约保证金200万元汇入张宝良个人帐户。根据被告要求，原告组织人员进场准备施工，但直至原告起诉之日，依然无法施工。期间，原告多次与林振华、张宝良联系，张宝良两次出具承诺书，承诺在2015年6月18日之前不能开工即退还原告缴纳的履约保证金200万元，并按照月息2.1%支付履约保证金的利息，赔偿原告为此工程支付的所有工人工资、管理人员工资、差旅费等。但承诺开工时间超过3个月后，该项目依然无法开工。原告只能在2015年7月撤回工程人员。故诉至法院，请求判令被告返还原告履约保证金200万元，并支付履约保证金利息25.2万元及工人工资73.35万元。
被告市政公司辩称：原告未取得相应资质，原、被告签订的内部承包合同属于无效合同。原告根本没有进场施工，因此工资表等均是其伪造的证据。被告已将原告缴纳的200万元保证金交给了通润公司，而通润公司的所有款项均被政府冻结。原告要求被告退还保证金、利息及工人工资均于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年1月27日，被告市政公司与通润公司、振达公司签订《建设工程施工合同》1份，市政公司取得了淮钢三期经济适用房（一标段、二标段）项目的承建权。2015年3月26日，被告市政公司（甲方）与原告孔宪东（乙方）签订《安装工程内部承包合同》1份，市政公司将涉案工程中的水电、弱电、通风安装工程分包给原告施工，合同约定：“开工日期为2015年3月25日，竣工日期为2016年9月30日，承包形式为包工包料。履约保证金：合同签订之日起三日内，乙方向甲方缴纳履约保证金250万元。”原告孔宪东与项目部负责人张宝良在合同上签字确认。合同签订后，原告向被告支付保证金200万元，被告向原告出具200万元的保证金收据。后被告市政公司将该笔保证金支付给通润公司。
2015年3月19日，通润公司向被告发出通知，要求其接到通知后三日内组织施工人员进场。2015年3月25日，被告向原告发出通知，要求原告接到通知后组织人员进场。
接到通知后，原告孔宪东即着手组织施工管理人员及工人。但因被告市政公司原因，原告工人无法进场正常施工。2015年4月19日，张宝良向原告出具承诺书1份，内容为：“经双方协商，同意在2015年5月30日之前正常施工，如2015年5月30日前不能按时正常施工。本人愿在三日内退还孔宪东水电履约保证金200万元。”之后，原告仍无法进场施工。张宝良再次向原告出具承诺书1份，内容为：“1、我公司（张宝良）保证在2015年6月18日前开工。2、若不能在所约定时间内开工（以实际施工为准），5日内全额退还已收上述工程保证金200万元以及自所出具《进场通知书》时间到工程实际开工日止所有工人工资、管理人员工资、差旅费和机器具台班费等各项与本工程相关的各种费用及损失。3、若本工程不能按上述承诺在规定时间内开工，所交本工程的保证金按月息2.1%计算赔偿本息给孔宪东。4、本承诺兑现后，原与孔宪东所签水电暖合同继续生效。5、至2015年6月18日若工程正式开工，以上各项损失不再计取。”
因涉案工程无法开工，通润公司（甲方）与被告市政公司项目负责人张宝良（乙方）于2015年10月9日签订《协议书》1份，约定：“甲方同意退还乙方保证金315万元。乙方承诺在此协议书签订后三日内无条件退场。甲方同意在乙方退场后45日内申请由淮安市保障性住房建设工程有限公司代甲方直接支付此款315万元整给乙方。”同日，通润公司向淮安市保障性住房建设工程有限公司发出委托支付函一份，内容为：“通润公司同意淮安市保障性住房建设工程有限公司在支付给我公司淮钢三期回购款中扣除人民币315万元，直接支付给张宝良。”
另查，原告孔宪东不具备从事水电安装的相应资质。
庭审中，原告提供工资表3份，证明原告为准备施工聘请工人共花费73.35万元，因工资表中部分姓名由他人代签，被告对此不予认可。
上述事实，有本院庭审笔录，原告提供的《建设工程施工合同》、法人授权委托书、通知、《安装工程内部承包合同》、中国农业银行回单、收据、《水电安装承包合同》、承诺书2份，被告市政公司提供《建设工程施工合同》、协议书、委托支付函等证据在卷佐证，本院予以认定。
案件审理中，原告对保证金的利息予以变更，主张从2015年6月24日起至2015年9月24日止，按月息2%计算。
本院认为：本案双方当事人争议的焦点为：1、原、被告签订的《安装工程内部承包合同》是否有效。2、被告向原告出具的承诺书是否有效。3、被告应否将工程保证金200万元返还给原告，并支付原告保证金利息。4、原告的工人工资损失应否予以支持。
一、关于原、被告签订的《安装工程内部承包合同》的效力问题。承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的实际施工人与建设施工企业签订的建筑施工合同为无效合同。本案中，原告孔宪东不具有相应工程的施工资质，其与被告市政公司签订的《安装工程内部承包合同》无效。
二、关于被告向原告出具的承诺书是否有效的问题。被告市政公司项目部负责人张宝良，在两份承诺书上签字确认的行为系代表市政公司履行的职务行为，同时，两份承诺书亦得到原告的认可，故承诺书系本案双方当事人共同签订，其内容亦系原、被告双方真实意思表示，且不违反相关法律、法规，故应认定为合法有效。被告应按照承诺书内容向原告履行相应义务。
三、关于被告应否返还原告工程保证金并支付保证金利息的问题。1、关于保证金。被告于2015年5月29日向原告出具承诺书，承诺若不能在2015年6月18日前开工，五日内全额退还200万元工程保证金。之后，工程未如期开工，故被告应将200万元保证金返还给原告。2、关于保证金利息的计算。被告承诺从2015年6月24日起按月息2.1%支付保证金利息，现原告按月息2%主张从2015年6月24日至2015年9月24日的保证金利息，符合法律规定，本院予以支持。经计算，保证金利息应为12万元。
四、关于原告的工人工资等损失应否予以支持的问题。被告在承诺书中承诺如不能在2015年6月18日前开工，愿意赔偿原告从出具《进场通知书》时间到工程实际开工止所有工人工资、管理人员工资、差旅费和机器具台班费等各项与本工程相关的各种费用及损失。被告出具《进场通知书》的时间为2015年3月25日，故应从2015年3月25日起计算原告的工人工资等损失。对于该项损失的具体数额，原、被告未达成相关协议，原告亦未提供充分证据予以证明，但原告为组织施工而招募工人、准备机械等必然发生相关的费用，本院根据工期延误的时间、工程规模等因素酌定该项损失为20万元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程合同案件若干问题的司法解释》第一条、第十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告上海文明市政建设工程有限公司于本判决生效后十日内一次性返还原告孔宪东工程保证金200万元，并支付保证金利息12万元。
二、被告上海文明市政建设工程有限公司于本判决生效后十日内一次性赔偿原告孔宪东工人工资等损失20万元。
三、驳回原告孔宪东的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。（上述款项汇至本院执行款账户，执行款收款人：淮安市清浦区人民法院，开户行：江苏银行淮安清浦支行，帐号：80×××32）
案件受理费30684元，由原告孔宪东负担6812元，被告上海文明市政建设工程有限公司负担23872元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局综合处，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）
如本判决依法生效后，一方当事人拒绝按期履行本判决确定的义务的，对方当事人可以按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十六条、第二百三十九条规定向本院申请执行，申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
审 判 长 张 天
代理审判员 李洪昌
人民陪审员 倪 伟
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 李思语
附：相关法律条款及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程合同案件若干问题的司法解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。