增城市人民法院发文稿纸
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主办单位：行政庭
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案由：不服行政处理
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广东省增城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗增法行初字第52号
原告：增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社，住所地增城市（以下简称碧潭二社）。
负责人：屈洪演，该社社长。
委托代理人：张文才，广东杰信律师事务所律师。
委托代理人：潘家慧，广东杰信律师事务所实习律师。
被告：增城市仙村镇人民政府（以下简称仙村镇政府），住所地增城市。
法定代表人：罗锦房，该镇镇长。
委托代理人：潘结英，广东兆广律师事务所律师。
委托代理人：杨进，广东兆广律师事务所律师。
第三人：屈连敬，住增城市。
委托代理人：吴凯亮，广东兆鹏律师事务所律师。
委托代理人：罗津晶，广东兆鹏律师事务所实习律师。
原告增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社诉被告增城市仙村镇人民政府第三人屈连敬确认村民待遇纠纷一案,原告于2015年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于同月27日受理后，于2015年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，在2015年3月23日公开开庭审理了本案。原告负责人及其委托代理人张文才、潘家慧，被告的委托代理人杨进、潘结英，第三人的委托代理人吴凯亮、罗津晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告碧潭二社诉称：第三人屈连敬是我社的外嫁女，根据村规民约及我社的土地征收补偿费分配方案，外嫁女不享有村民股份分红、福利待遇及征地补偿款分配。被告作出的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》没有事实和法律依据，原告向增城市人民政府申请行政复议，增城市人民政府于2015年1月30日作出增府行复[2014]89号《行政复议决定书》维持原处理决定，特请求贵院依法撤销。
被告仙村镇政府辩称：一、答辩人作出增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》主体正确、程序合法。2013年12月4日，第三人屈连敬向答辩人提出行政处理申请，请求：“1、恢复申请人的股份分红和福利待遇；2、被申请人立即支付申请人应分的土地补偿款170000元。”2014年6月26日，第三人向答辩人提交《变更请求申请书》，将第二项请求变更为：“被申请人立即支付申请人应分的土地补偿款185000元。”根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定依法受理了第三人的申请，并对其所请求的事项进行处理。2014年6月18日，答辩人依法向原告送达了《行政处理决定答复通知书》及相关材料，原告未在规定期限内向答辩人提交书面答复及有关证据材料。答辩人随后分别向第三人屈连敬和原告碧潭二社进行了调查取证并制作了询问笔录，原告在接受答辩人调查时向答辩人提交了《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》。2014年8月13日，答辩人组织了原告和第三人依法进行调解、听证。在双方无法达成调解的情况下，答辩人依法进行了听证。经过调查、调解、听证完毕后，答辩人依据所调查的事实和证据依法作出了增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》，并依法向碧潭二社和第三人送达了该决定书。因此，该行政处理决定书的作出，主体正确、程序合法。
二、答辩人作出的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分。答辩人在调查时查明，第三人屈连敬1981年5月8日出生，户口自出生就入户仙村碧潭二社，从未迁出，户口性质为农业户口，住址为仙村镇碧潭村新村南巷5号。2006年8月23日，第三人与村外人李某登记结婚，李某为非农业户口，婚后第三人与丈夫一同居住在广州市天河区棠兴街2号大院。第三人自出生就分得碧潭二社的责任田并享有申请人处的股份分红、福利待遇，但原告在第三人结婚后即无故取消了其分田及股份分红、福利待遇，也未向第三人发放征地补偿款。另查明原告对此次环保装备产业园和第六资源热力电力厂项目的征地补偿款进行过两次分红，第一次分红分给每个村民170000元，第二次为每人15000元，两次分红人均分得185000元。2013年9月17日，原告制定并经过户代表表决通过了《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案》（以下简称《分配方案》）。该《分配方案》第四条第（三）款第7项规定：“外嫁女，不论户口是否迁出，一律不给予分配”，原告根据其村规民约及《分配方案》，认为第三人已结婚属于外嫁女，否认第三人婚后具有碧潭二社社员资格并拒绝向其发放上述征地补偿款，第三人因此向答辩人申请行政处理。上述事实，有申请书、变更请求申请书、第三人屈连敬户口薄、身份证、结婚证、计生服务证、增城市村（居）民委员会计划生育合同书、李虎户口本、仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿费分配方案、屈连敬询问笔录、碧潭二社询问笔录、调解及听证笔录等证据证明。
三、答辩人作出增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》适用法律正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第三人户口一直保留在碧潭二社，并履行了相应的义务（如履行了碧潭村村委、碧潭二社选举的选民义务、在碧潭村履行计生服务义务、在碧潭二社承包了责任田等），符合农村集体经济组织的成员的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；……。”农村集体收益分配是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，第三人是原告处的社员，依法享有原告处的收益分红权，非经法定程序，任何人不得擅自剥夺。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”原告否认第三人出嫁后具有碧潭二社社员资格，并根据其《分配方案》第四条第（三）款第7项规定：“外嫁女，不论户口是否迁出，一律不给予分配”的规定取消第三人的村民股份分红、征地补偿款分配权等集体福利待遇的行为违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等法律法规中“男女平等”的法律原则，侵害了第三人的合法权益，因此不具有合法性，应依法予以纠正。虽然，《分配方案》是经碧潭二社社户代表会议表决通过的，但《村民委员会组织法》第二十条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”根据上述规定，原告制定的《分配方案》第四条第（三）款第7项的规定因违反法律、法规的规定而无效。因此，答辩人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第十六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款等规定，确认第三人屈连敬具有碧潭二社的集体经济组织成员资格、责令原告恢复第三人的村民股份分红及集体福利待遇并向第三人补发征地补偿款185000元，该决定适用法律正确。
四、答辩人作出的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》已经复议机关增城市人民政府审理维持。原告在收到答辩人送达的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》后，已先行向增城市人民政府提起行政复议请求。答辩人也在收到复议机关送达的《提出行政复议答复通知书》及相关材料后，在规定期限内提交了答复意见和作出该《行政处理决定书》所依据的证据、依据。复议机关审查后，于2015年1月30日作出增府行复[2014]89号《行政复议决定书》，维持了答辩人的决定。综上所述，被告作出增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》主体正确、程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确，请法院依法维持。
经审理查明，第三人屈连敬于1981年5月8日出生，户口在仙村镇碧潭二社，性质为农业户口。屈连敬自出生之日起即为碧潭二社的社员，分有责任田，缴纳过农业税及附加费，发有选民证，履行计划生育等义务，且一直以来享受合作社的村民福利待遇。2006年8月23日，屈连敬与广州市天河区棠兴街的居民李某结婚。婚后屈连敬随夫生活，居住在广州市天河区棠兴街2号501房。结婚后，屈连敬的户口一直保留在碧潭二社，未曾迁移。2006年10月16日，屈连敬与其丈夫同碧潭村委会签订《增城市村（居）民委员会计划生育合同书》，次日，屈连敬在新塘镇计生办办理了《计划生育服务证》，并按时在该办办理查环查孕手续。另查明，2013年，环保装备产业园和第六资源热力电力厂项目在碧潭二社共征收土地约750亩，征地补偿款总款约11250万元。对于该征地项目所得补偿款如何分配问题，碧潭二社于2013年9月17日召开户代表会议，制作发布《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿款分配方案》，其中，《分配方案》第四条第（三）项第7点规定：“外嫁女，不论户口是否迁出，一律不给予分配”。对前述征地项目所得的补偿款，碧潭二社进行过两次分红，第一次分红每人分得170000元，第二次每人分得15000元，两次分红原告均以第三人已结婚属于外嫁女而没有分给屈连敬。因原告未给予第三人发放征地补偿款，故第三人向被告提出行政处理申请。2014年3月17日，屈连敬向被告提出申请：1、恢复申请人的股份分红和福利待遇；2、立即支付申请人应分的土地补偿款共170000元。2014年6月26日，屈连敬向被告提交《变更请求申请书》，将请求中的第2点变更为“立即支付申请人应分的土地补偿款共185000元”。2014年10月13日，仙村镇人民政府作出增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》，决定：一、确认申请人屈连敬具有增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社社员身份；二、责令被申请人恢复申请人的村民股份分红、集体福利待遇，并在本决定生效之日起十五天内补发申请人屈连敬应分配的征地补偿款185000元。2原告不服遂向增城市人民政府申请行政复议。2015年1月30日，增城市人民政府作出增府行复[2014]89号《行政复议决定书》，维持被告作出的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》。原告仍不服，遂于2015年2月15日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的行政处理决定。
以上事实有屈连敬的身份证、户口簿、结婚证、计生服务证、增城市村（居）民委员会计划生育合同书、申请书、变更请求申请书、仙村镇政府询问笔录、调解及听证笔录、《行政处理决定答复通知书》及送达回执、《仙村镇碧潭村第二经济合作社土地征收补偿款分配方案》、《行政处理决定书》及送达回执、《行政复议决定书》等证据证实，原、被告及第三人当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告作为镇级人民政府，有依法保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障法律赋予妇女的男女平等、婚姻自由等各项权利以及监督农村集体经济组织对集体经济收益分配依法进行的职权。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第三人是碧潭二社集体经济组织成员所生子女，自出生之日起即具有碧潭二社的成员资格，出嫁后户口一直保留在原告碧潭二社处，原告主张第三人是外嫁女，户口即使未迁移，亦不能再享受碧潭二社成员资格待遇，该主张于法无据。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。第三人是原告碧潭二社的成员，第三人主张其享有碧潭二社其他成员同等的村民权益和待遇，符合上述法律规定，本院予以支持。
综上所述，原告增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社主张撤销被告增城市仙村镇人民政府作出的增仙府行决字[2014]第6号《行政处理决定书》，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告增城市仙村镇碧潭村第二经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 胡雪芬
审 判 员 涂玉田
人民陪审员 温丽丹
二〇一五年五月十一日
书 记 员 周思珍