广东省清远市清新区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1803行初156号
原告黄健伟，男，1985年11月27日出生，汉族，住英德市，
委托代理人唐雪榕,广东经国律师事务所律师。
委托代理人杜丹丹,广东经国律师事务所工作人员。
被告英德市九龙镇人民政府。
法定代表人李俊，镇长。
委托代理人张椿萱，英德市九龙镇人民政府工作人员。
委托代理人陈健莉，广东正鑫律师事务所律师。
原告黄健伟诉被告英德市九龙镇人民政府（下简称九龙镇政府）申请政府信息公开一案，本院于2016年11月30日立案受理后，于2016年12月5日向被告九龙镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告黄健伟及其委托代理人唐雪榕，被告九龙镇政府的委托代理人张椿萱、陈健莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月20日，原告黄健伟向被告申请公开英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组租赁的位于省道348线路边地块的建筑物被拆除的行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等一切与拆除有关的资料，原告认为被告至今仍未答复，特向本院提起行政诉讼。
原告黄健伟诉称，原告系九龙镇大陂村村民，于2012年5月承包了大陂村的土地用于经营农工商品。2016年7月17日被告在尚未通知原告的情况下将原告在该地上搭建的建筑物全部拆除，擅自将全部拆除物清除后种上农作物。原告为了查明被告违反法定程序致原告产生巨大经济损失的事实真相，以“行政赔偿案或行政诉讼程序中作为书证使用”和“一事一申请”的规定，于2016年9月20日向被告申请公开如上所述的政府信息。原告也曾于2016年8月到达现场时书面申请被告公开信息，被告承诺于9月12日进行答复，然而时至原告起诉之日，被告仍未答复。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，被告拒绝答复原告所申请公开的政府信息行为已构成违法行政行为。
为维护原告的知情权、参与权、监督权和国家赔偿权等合法权益，原告现依《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，向贵院提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告拒绝答复原告申请公开的政府信息的行为违法；二、判令被告对原告申请公开的政府信息（即被告对原告承包地块上的建筑物拆除的立案材料、调查材料、书面通知原告相关权利义务的告知书、行政处罚决定书、行政处罚会议记录、行政处罚通知书等）作出答复。
原告黄健伟为其主张提供的证据有：
1.土地租赁合同，证明原告于2012年5月18日与九龙镇大陂村委员会拱一组签订《土地租赁合同》，约定原告承包沙路田的土地，承包期限从2012年5月18日至2032年5月18日止，承包期间原告可用于经营工业农业商品作业。原告承包后在该土地上搭建了建筑物专门用于经营柑桔的收集和存放；
2.政府信息公开申请表，证明原告依法于2016年9月20日向被告申请信息公开，要求被告公开对原告承包土地上的建筑物拆除的立案材料、调查材料、书面通知申请人权利义务的告知书、行政处罚决定、行政处罚会议记录及行政处罚通知书等一切与拆除有关的材料；
3.邮政快递底单及邮政送达记录，证明原告的委托代理人唐雪榕于2016年9月26日将原告的《政府信息公开申请表》以邮政快递方式送达被告，被告于2016年9月28日收到原告的申请，但至今未向原告作出任何回复；
4.被告强拆的现场,证明被告在没有告知原告的情况下强行拆除，将原告价值700000元的建筑物全部拆除，且连拆除物都强制处理，原告连放置在建筑物内的财产都无法取回，导致产生严重损失，因此，原告希望了解被告强拆的依据、被告对该土地的调查资料、处罚决定等资料。
被告九龙镇政府辩称，一、被告收到原告提出的政府信息公开申请后已作出相应答复，不存在原告所述拒绝答复的事实。
原告于2016年8月23日向被告递交《政府信息公开申请表》，要求被告提供被告对原告向英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组租赁的位于省道348线路边地块的建筑物拆除的行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等一切与拆除有关的资料。被告根据原告的申请于2016年9月9日向原告作出《关于黄健伟申请政府信息公开的答复》，告知原告根据《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（粤国土资执法发[2015]219号）文件及关于印发《清远市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的通知要求，被告对辖区内2015年度卫片执法检查图斑进行逐宗整改，原告租赁九龙镇大陂村民委员会拱一组的土地在未得到任何单位及国土部门批准的情况下擅自建设临时建筑并违规出租商住，所以被告对该临时建筑物采取强行拆除措施。被告已就原告的政府信息公开申请作出书面答复，所以不存在原告所述被告拒绝答复申请的事实。
原告于2016年9月20日向被告递交的《政府信息公开申请表2》，要求被告提供被告对原告向英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组租赁的位于省道348线路边地块的建筑物拆除的立案材料、调查材料、书面通知书申请人权利义务的告知书、行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等一切与拆除有关的资料。该申请与原告于2016年8月23日向被告申请政府信息公开的内容一致，被告已就原告的政府信息公开申请于2016年9月9日作出书面答复，所以不存在原告所述被告拒绝答复申请的事实。被告提出的证据已经证实答复了黄健伟本人，由黄健伟收取。
二、原告违法使用土地，英德市国土资源局九龙国土资源管理所和被告先后两次发出停止违法行为的通知书，责令被告停止土地违法行为。
原告与英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组签订的《土地租赁合同》不能证实英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组已取得省道348线路边土地的建设用地使用权。英德市国土资源局九龙国土资源管理所于2012年10月9日就原告擅自占用土地一事制作的《土地（矿产）违法案件询问笔录》，证实原告并没有向相关部门申请办理涉案土地的农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”原告没有办理农用地转用手续，建设临时建筑并违规出租商住，所以英德市国土资源局九龙国土资源管理所根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，于2012年10月9日向原告发出英国土资（九龙镇）停字[2012]第10-09号《责令停止土地违法行为通知书》，责令原告停止该违法行为，但原告并没有按照通知书的要求停止其违法行为。2016年5月11日，被告向原告发出2016第05-11号《责令立即整改通知书》，责令原告在3日内整改其违法用地的行为，告知其逾期将由政府强行拆除，因原告拒绝接收被告发出的《责令立即整改通知书》，拒绝整改其违法行为，被告于2016年7月16日通知涉案土地上的租户做好搬迁工作，并于2016年7月17日实施强制拆除临时建筑物前协助住户搬迁，后将原告违法搭建的临时建筑物强制拆除，对涉案土地进行复绿。
综上所述，原告在未取得农用地转为建设用地审批手续的情况下违法使用涉案土地，并违规出租商住，英德市国土资源局九龙国土资源管理所和被告先后告知原告其行为违法并责令停止和整改，但原告却一再拒绝履行其整改义务，被告因此对原告的临时建筑采取强行拆除措施，原告对此不服欲提起行政诉讼或国家赔偿，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定，原告为提起行政诉讼才向被告申请政府信息公开，原告本次提起的诉讼请求应不被受理，且本案中原告所认为需要公开的相关内容均并非由被告作出，不应由被告作出信息公开。所以请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告九龙镇政府于2016年12月20日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
1、政府信息公开申请表、律师执业证、土地租赁合同、授权委托书，证明原告向被告递交的信息公开资料及用途；
2、政府信息公开申请登记回执、关于黄健伟申请政府信息公开的答复，证明被告已就原告提出的申请作出书面答复；
3、土地（矿产）违法案件询问笔录，证明英德市国土资源局九龙国土资源管理所在2012年就原告占用土地擅自建设砂糖柑档向原告了解情况；
4、责令停止土地违法行为通知书，证明英德市国土资源局九龙国土资源管理所于2012年10月9日通知原告立即停止土地违法行为；
5、责令立即整改通知书，证明被告通知原告其擅自改变土地用途的行为已违法，责令其3天内整改；
6、群众来信来访登记表、英德市信访局信访事项介绍信、信访事项受理通知书、信访事项延长办理期限告知书、关于李文波、黄健伟信访问题的答复、送达回证，证明被告就原告反映被告拆除其农产品收购站要求赔偿事宜作出答复；
7、群众来信来访登记表、居民身份证、调查笔录、房屋场地租赁合同书、收据、送货单，证明原告违法将涉案土地出租商住。
根据各方当事人提供的证据，被告九龙镇政府的质证意见是：对原告提供的证据1的真实性和合法性没有异议，对关联性有异议，原告和大陂村委会签订的合同并不能证实原告获得涉案用地的审批，涉案用地一直属于农业用地；对证据2无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，因为被告在2016年9月9日已经向原告作出答复并且交给原告本人，所以不存在原告证明内容所述；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告已经多次通知原告进行整改告知其所使用的土地是农用地，不能作为商住使用，由于原告逾期进行整改，所以对涉案土地的建筑物进行强制清拆。
原告黄健伟的质证意见是：对被告提供的证据1的真实性无异议，证明原告于2016年8月23号向被告申请信息公开；对证据2第六页的真实性无异议，第七页的真实性不确认，没有收到被告的答复，请被告出示原告收取答复的证明。对证据3有异议，单纯记载了黄健伟的签字，与黄健伟的笔迹完全不同，所以对笔录有异议；对证据4有异议，从证据看没有黄健伟的亲笔签名，作为罗业广既是证明人也是询问人，故证据不合法；对证据5十一页均有异议，在拆除前并未出示，大陂村委会在拆除前并没有进行调解；对证据6无异议；对证据7均有异议，被告不知道这个情况，并且证据7与信息公开没有关联性。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、对原告黄健伟提供的证据1、4，与本案无关，本院不予确认；对证据2、3，本院确认其具有证据效力；二、对被告九龙镇政府提供的证据1、2，本院确认其具有证据效力；对证据3、4、5、6、7，与本案无关，本院不予确认。
经审理查明，2016年8月23日，原告黄健伟向被告九龙镇政府递交《政府信息公开申请表》，申请被告九龙镇政府公开被告对原告向英德市九龙镇大陂村民委员会拱一组租赁的位于省道348线路边地块的建筑物拆除的行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等与拆除有关的资料。
被告九龙镇政府于2016年9月9日作出《关于黄健伟申请政府信息公开的答复》答复：根据《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（粤国土资执法发[2015]219号）文件及关于印发《清远市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的通知要求，对违反土地利用总体规划的项目，依法拆除违法建筑物和其他措施，规划用途为农用地的，要进行土地复耕复绿。
按上级的要求，被告对辖区内2015年度卫片执法检查图斑进行逐宗整改。其中黄健伟租赁在大陂××××组，省道348线路边，租用九龙镇大陂村民委员会拱一组的土地，在未得到任何单位及国土部门批准的情况下，擅自更改土地用途同时在上述土地建设临时建筑并违规出租商住，其占用了规划用途性质为耕地的土地进行临时建筑，该临时建筑纳入2015年度卫片执法检查图斑。因此，被告采取强行拆除建筑措施，及时制止土地违法行为。
2016年9月20日，原告黄健伟又向被告递交《政府信息公开申请表》，再次申请被告九龙镇政府公开被告对原告向英德市九龙镇大陂村委会拱一组租赁的位于省道348线路边地块的建筑物拆除的立案材料、调查材料、书面通知书申请人权利义务的告知书、行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等与拆除有关的资料。原告黄健伟在《政府信息公开申请表》注明了联系电话135××××8603，联系人唐雪榕，联系地址广州市越秀区东风中路268号广州交易广场1207-11，信息的提供方式：纸质；获取信息的方式：快递邮寄广东经国律师事务所唐雪榕律师收（可邮资到付）。被告九龙镇政府于2016年9月28日收到了该《政府信息公开申请表》。
原告黄健伟认为至今仍未收到被告的答复，因而产生诉讼。
本院认为，本案是申请政府信息公开纠纷。本案争议的主要焦点是：被告九龙镇政府是否对原告黄健伟申请政府信息公开进行了答复？是否存在违法行为？在本案中，被告九龙镇政府收到原告黄健伟于2016年8月23日递交的《政府信息公开申请表》后，虽然于2016年9月9日作出《关于黄健伟申请政府信息公开的答复》，但在答复内容中没有就原告黄健伟申请公开的政府信息是否属于公开范围或不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在等情况作出答复并告知申请人，亦未说明理由，显然违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，而且，被告九龙镇政府没有足够证据证实将该答复送达给了原告黄健伟；2016年9月28日，被告九龙镇政府再次收到原告黄健伟递交的《政府信息公开申请表》后，没有予以答复，亦没有按照申请人要求的形式提供答复，显然违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”和第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”的规定。因此，原告黄健伟认为被告九龙镇政府对其于2016年9月20日申请政府信息公开过程存在违法行为的理由充分，本院予以采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告英德市九龙镇人民政府对原告黄健伟2016年9月20日的政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法。
二、被告英德市九龙镇人民政府应于本判决生效之日起15个工作日内对原告黄健伟申请公开英德市九龙镇大陂村委会拱一组租赁位于省道348线路边地块的建筑物进行拆除的立案材料、调查材料、书面通知书、申请人权利义务的告知书、行政处罚决定、行政处罚会议记录、行政处罚告知书、行政处罚通知书等一切与拆除有关的资料信息予以答复。
本案受理费50元，由被告英德市九龙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 潘玉琪
审判员 江 景
审判员 梁建华
二〇一七年五月八日
书记员 张杰华
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十六条：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
三、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。