黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第5号
原告包贵奇，男，1949年5月4日出生。
被告宝清县人民政府，住所地宝清县中央大街136号。
法定代表人艾天，县长。
委托代理人岳政权，宝清县人民政府办公室干部。
原告包贵奇不服宝清县人民政府（以下简称宝清县政府）行政复议不予受理决定一案，于2015年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于6月23日向被告宝清县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告包贵奇，被告宝清县政府委托代理人岳政权到庭参加诉讼。宝清县政府负责人经依法通知未到庭。本案现已审理终结。
被告宝清县政府2009年5月20日针对原告包贵奇就宝清县财政局2005年9月29日作出的《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》（宝财办函字（2005）2号）申请行政复议，于当日作出宝政复不受字（2009）第1号《行政复议申请不予受理决定书》，认为该意见是对上访问题的答复，不属于行政复议受案范围，决定不予受理。
原告包贵奇诉称，2000年11月21日，宝清县财政局凉水财政所秦运锋，宝清县公安局李军、史洪军违反《中华人民共和国税收征管法》第二十七条的规定，追缴包贵奇四轮车斗没有合法手续。李军、史洪军、秦运锋违反《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》关于“严禁动用警力参与”和国家税务总局提出农业税征管“十不准”，利用职务之便于2000年11月21日对包贵奇限制人身自由、非法扣押四轮车斗。2000年11月21日的抵押书132个字是李军写的，包贵奇三个字是李军胁迫签的。被告宝清县政府作出宝政复不受字（2009）1号行政复议申请不予受理决定书，违反行政复议法第六、七、十一条的规定，根据行政复议法第十九条的规定，原告提起诉讼，请求法院依法撤销宝政不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》并赔偿损失。
原告包贵奇向法院提交的证据材料有：证据1、《办理行政诉讼案件法律依据》最高法院关于审理行政诉讼案件若干问题的解释第33条第二款复印件，证明符合起诉条件；证据2、《中华人民共和国行政复议法》第34条复印件，证明符合起诉条件；证据3、人民法院出版社出版的行政复议法释义一书，关于行政复议法第6条释义第7项，违法集资、征收、摊派等要求履行义务的行为，证明根据该条解释，认为应该受理；证据4、《中华人民共和国行政复议法》释义第三十四条复印件，证明符合起诉条件；证据5、宝政不受理（2009）第1号复印件，证明宝清县政府不作为；证据6、宝清县公安局李军写的抵押书，证明公安局介入了；证据7、中国人民大学出版的《合同法》第49页关于胁迫部分复印件，证明采用暴力手段取得抵押书的证据；证据8、宝财政函字（2005）2号，证明被告不作为违法的证据；证据9、李军证明材料，证明李军违法乱作为的证据；证据10、（1999）双民终字第54号裁定书，证明原告不欠钱的证据；证据11、《中华人民共和国税收征收管理法》第56条复印件，证明法律条文规定；证据12、《税务处罚决定书》凉财农税1号复印件，证明税收法定程序；证据13、无号《税务处罚决定书》复印件，证明税收法定程序；证据14、《扣押（查封）商品货物其他财产依据》复印件，证明税收法定程序；证据15、1997年4月1日人民日报《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》复印件，证明税收法定程序；证据16、《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》复印件，证明严禁动用警力参与收缴提留统筹和其它收费工作的规定；证据17、国务院税务总局提出农业税征管十不准，证明不准动用警力；证据18、《中华人民共和国国家赔偿法》三十六条第五项注释本复印件，证明国家赔偿法释义赔偿依据；证据19、《中华人民共和国物权法》第39条复印件，证明侵害财产所有权赔偿规定的依据；证据20、法律出版社第167页关于直接损失的赔偿解释、《侵权赔偿实务》复印件，证明侵害财产赔偿和依据；证据21、证据村民朱洪生的证言，证明财产人取得利益否则造成损害；证据22、2009年7月30日的起诉状，证明2009年7月30日双鸭山市中级人民法院立案庭郭彦超收到起诉状；证据23、2010年4月16日双鸭山市中级人民法院钱庭长告诉改动的起诉状，证明2010年4月16日双鸭山市中级人民法院钱庭长收到起诉状；证据24、2012黑行访字第50号黑龙江省法院转办单；证据25、2013黑行访字黑龙江省法院转办单；证据26、村民的证言；证据27、村民的证言。
被告宝清县人民政府辩称：1、依据行政诉讼法第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之曰起十五日内向人民法院提起诉讼。原告在收到答辩人作出的不予受理决定后，在法定期限内没有依法向人民法院提起行政诉讼，因此原告的此项请求已超过诉讼时效，理应驳回。2、答辩人作出的具体行政行为时至今日已超过五年，依据行政诉讼法第四十六条的规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，对于原告的此项请求人民法院应依法不予受理。3、《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》是宝清县财政局基于原告上访诉求致函县信访办的情况说明，没有对信访人产生新的权利、义务的解释性答复，依据《黑龙江实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见第二条第（七）项的规定，不属于行政复议的受案范围。4、假设上述处理意见是具体行政行为，原告收到该处理意见的时间是在2005年11月8日，对该处理意见不服申请行政复议是在2009年5月20日，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请时效。5、原告在诉讼请求中要求赔偿损失，答辩人认为非赔偿义务机关，与答辩人无关。综上，原告的行政复议申请不在行政复议受案范围内，且超过法定申请期限，答辩人依法作出的不予受理决定，合理合法，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宝清县人民政府于2015年7月3日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：证据1、《复议申请书》，证明该申请书中载明原告对《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》不服申请行政复议，并非对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议，同时证明了原告申请行政复议的时间是2009年5月20日；证据2、《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》，证明该处理意见是县财政局基于原告上访诉求致函县信访办的情况说明，原告申请行政复议时提交证据材料时，记载其收到该处理意见的时间为2005年11月8日；证据3、《抵押书》，证明原告拖欠农业税的事实；证据4、农业税收征管“十不准”，证明原告申请行政复议时提交的证据材料；证据5、《中华人民共和国税收征收管理法》，证明原告申请行政复议时提交的证据材料；证据6、2000年农业和农村工作意见，证明原告申请行政复议时提交的证据材料；证据7、《行政复议申请不予受理决定书》，证明被告依法履行法定职责，对于原告的行政复议请依法进行审查，对于不属于行政复议受理范围的案件依法不予受理，同时证明被告作出的具体行政行为超过5年；证据8、送达回证，证明原告于2009年7月21日收到被告作出的不予受理决定书；证据9、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十五条，证明原告起诉已超过诉讼时效，理应驳回；证据10、行政诉讼法四十六条，证明因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理；证据11、《黑龙江省实施﹤中华人民共和国行政复议法﹥的若干意见》第二条第（七）项，证明原告行政复议申请不在受案范围；证据12、最高法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函（2005）行立他字第4号，证明对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
针对原告包贵奇提供的证据，被告宝清县政府质证认为：对证据1、2、4、5无异议，但认为该五份证据恰恰说明人民法院不应当受理原告的诉求，被告依法不予受理没有任何的违法之处，被告作出的具体行政行为合法合理。对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告申请行政复议时，是对关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见不服，提出复议申请，该处理意见是宝清县财政局基于原告上访诉求致函县信访办的情况说明，没有对信访人产生新的权利、义务的解释性答复，依据黑龙江省实施中华人民共和国行政复议法的若干意见第二条第七项的规定，原告提出的复议申请不在行政复议法的受案范围之内，原告如果对该处理意见不服，可以向上一级行政机关申请复查。对证据6，对该份证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该份证据是由原告自愿书写同时也证明了原告拖欠农业税的事实，与本案无关。对证据7的关联性有异议，认为该份证据与本案无关。对证据8有异议，认为该份证据并非被告作出，与本案无关。对证据9有异议，认为该份证据与本案无关。对证据10的真实性、合法性无异议，认为该份证据能够证明包贵奇与凉水村存在债务关系，与本案无关联性。证据11与本案无关联性。对证据12、13、14无异议，认为该三份证据说明原告拖欠农业税的事实。证据14、15、16、17与本案没有关联性。证据18与本案无关联性，认为被告非赔偿义务机关。证据19、20与本案无关联性。对证据21有异议，认为根据宝清县财政局致函信访办的处理意见，可知当时征收包贵奇农业税时凉水乡财政所是按照纳税通知书，在纳税通知书、催款通知书、税务处罚决定书齐备的情况下，原告自愿将四轮车斗自愿抵押，被告非赔偿义务机关，原告所称的损失与被告无关。对证据22的关联性有异议，认为原告在起诉状中被告一栏注明的是黑龙江省财政局而非被告，与被告无关。证据23、24、25与本案无关联性，原告向人民法院提交的起诉状法院是否受理，与被告无关；原告不服公安局扣押车辆，法院是否立案受理，与被告无关。证据26、27与本案无关联性。
针对被告宝清县人民政府提供的证据，原告包贵奇质证认为：对证据1无异议；对证据2有异议，认为情况说明属于行政行为也应该做出决定；对证据3无异议，但是不能证明原告拖欠农业税的事实；对证据4、5、6无异议；对证据7《行政复议申请不予受理决定书》有异议，认为应该受理；对证据8送达回证无异议；对证据9、10、11、12均有异议，认为被告应当依法受理原告的行政复议申请。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下确认：对原告包贵奇提供的证据1-7、12-20、22-25具备证据的关联性、合法性和真实性，本院确认有效并予以采信；对证据8、9具备证据的关联性、合法性和真实性，但对所要证明的内容不具有证明力；证据21、26、27不具备证据的关联性、合法性和真实性，不予采信；对被告宝清县政府1-9具备证据的关联性、合法性和真实性，本院确认有效并予以采信；证据9-12是作出具体行政行为及诉讼的法律依据，不能作为证据使用。
经审理查明，2005年9月29日，宝清县财政局对信访办公室作出宝财办函字（2005）2号《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》，并于同年11月8日向原告包贵奇送达。包贵奇不服，于2009年5月20日向宝清县政府申请行政复议。宝清县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，认为该处理意见是对包贵奇上访问题的答复，不属于行政复议的受案范围，遂于同日作出宝政复不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》并于2009年7月21日送达包贵奇。包贵奇不服，于2015年5月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告宝清县政府宝政不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》并赔偿损失。
另查明，原告包贵奇未就赔偿义务主体的行政行为与损害结果存在因果关系进行举证。
本院认为，宝清县财政局作出的《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》已经送达给行政相对人，是对行政相对人权利义务产生实际影响的行政处理行为，而不是信访解释性答复。宝清县政府认为该处理意见是对包贵奇上访问题的答复及不属于行政复议范围，缺乏事实根据和法律依据。因此，宝清县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出宝政复不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》的主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告包贵奇主张撤销被告宝清县政府宝政不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》的诉讼请求，本院予以支持。原告包贵奇要求赔偿损失，但未就赔偿义务主体的行政行为与损害结果存在因果关系进行举证。因此，原告包贵奇主张赔偿损失的诉讼请求，因缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十二条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
撤销被告宝清县人民政府2009年5月20日作出的
宝政复不受字（2009）1号《行政复议申请不予受理决定书》；
限被告宝清县人民政府于本判决生效后60日内重
新作出行政行为；
三、驳回原告包贵奇的赔偿请求。
诉讼费50.00元由被告宝清县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 祝玉富
审判员 周立波
审判员 王晓亮
二〇一五年十一月十八日
书记员 杨 亮
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