湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）益赫行初字第7号
原告益阳市龙光桥镇水利管理站。
法定代表人张力新，该站站长。
委托代理人彭中礼。代理权限为一般代理。
被告益阳市人力资源和社会保障局。
地址：益阳市益阳大道1089号世纪大厦。
法定代表人肖立平，该局局长。
委托代理人刘德魁，该局工伤保险科副科长。代理权限为特别授权。
委托代理人郭剑，该局法律顾问。代理权限为一般代理。
第三人王红叶。
委托代理人江云辉，益阳市法律援助中心律师。代理权限为一般代理。
原告益阳市龙光桥镇水利管理站（以下简称原告）不服被告益阳市人力资源和社会保障局（以下简称被告）劳动保障行政确认一案，于2014年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理，并于2014年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王红叶与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，本院通知王红叶（以下简称第三人）作为第三人参加诉讼。2014年3月11日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的法定代表人张力新及委托代理人彭中礼，被告的委托代理人郭剑，第三人及委托代理人江云辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年2月20日，第三人的丈夫刘军在石笋水电站掉入河道溺水身亡，第三人向被告申请工伤认定，被告于2013年5月10日作出益人社工伤认字（2013）124号工伤认定决定，认定刘军系工亡。原告不服，向湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关维持了被告的工伤认定决定。
被告为证明具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，在举证期内向本院提交了作出具体行政行为所依据的如下证据：
1、益阳市工伤认定案件处理程序审批表。
2、益阳市工伤认定申请表。
3、王红叶的身份证复印件和常住人口登记卡。
4、死者刘军的身份证和常住人口登记卡。
5、刘军的火化证和户口注销证明，证明刘军已死亡。
6、石笋水力发电站承包经营权合同书，证明刘军是原告的职工，与原告存在人事关系。
7、证人卜灿辉的证明和身份证复印件。
8、证人王梦松的证明和身份证复印件。王梦松和卜灿辉证明刘军于2013年2月20日上午溺亡。
9、原告的组织机构代码证。证明原告是适格的用工主体。
10、工伤认定申请材料清单。
11、工伤认定申请处理决定书。
12、工伤认定举证通知及送达。证明原告在收到举证通知后没有在规定时间内提出有异议的答辩和证据。
13、工伤认定决定书和送达。
14、湖南省人力资源和社会保障厅行政复议决定书。证明原告不服被告所作工伤认定决定，向省人社厅申请行政复议，湖南省人社厅维持了被告所作工伤认定决定。
被告为证明作出的被诉具体行政行为适用法律正确，向本院提交作出具体行政行为时所依据的法律、法规等规定：《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十九条、《工伤认定办法》第五条、第十七条。
原告诉称：2013年2月20日，刘军在自己承包的石笋水电站掉入河道，溺水身亡，被告作出益人社工伤认字（2013）124号工伤认定决定，认定刘军为工亡，由原告承担用工主体责任。原告认为，被告所作工伤认定决定，缺乏事实依据和法律依据：㈠刘军已于2006年下岗分流，退出事业单位编制序列，已与原告不存在人事、劳动关系。㈡刘军下岗分流后，实现了再就业，自行登记设立了益阳市赫山区龙光桥镇水力发电站（个体工商户），刘军在该水电站工作时死亡，应由该水电站承担用工主体责任。
原告为证明自己的诉讼主张向本院提交如下证据：
1、原告的组织机构代码证，法定代表人身份证明，证明原告的诉讼主体资格适格。
2、工伤认定决定书，证明被告作出认定刘军死亡为工亡的决定。
3、行政复议决定书。证明湖南省人力资源和社会保障厅维持了被告的工伤认定决定。
4、益阳市赫山区农村综合改革工作文件资料汇编。证明赫山区于2006年8月进行机构改革和人员分流，分流人员退出财政供养序列和事业编制序列，与原单位不存在劳动人事关系。
5、赫山区农村综合改革竞聘分流人员名册。证明刘军属于原告单位下岗分流人员。
6、赫山区乡镇街道事业单位分流人员基本情况登记表。证明刘军系分流人员，且已实现再就业。
7、《证明》。益阳市赫山区人力资源市场管理中心证明刘军系分流人员，其人事档案和劳动关系已转移至赫山区人力资源市场管理中心。
8、龙光桥镇水管站职工签到表。证明刘军非原告在岗职工，未在原告单位上班，未接受原告用工管理。
9、个体工商户营业执照。证明刘军已登记设立了益阳市赫山区龙光桥镇水力发电站，刘军正是该发电站的经营者。该水电站依法具有用工主体资格。
被告辩称：1、原告在法定举证期限内未提交任何证据材料。被告作出的工伤认定决定符合法律、法规的相关规定。2、被告所作工伤认定决定认定事实清楚，适用法律法规准确。请求人民法院依法维持。
第三人述称：1、刘军生前与原告存在人事劳动关系。2、刘军登记的龙光桥镇水利发电站事实上亦不存在。3、被告所作工伤认定决定应得到人民法院的支持。请求人民法院维持被告所作工伤认定决定。
第三人为证明其诉讼主张向本院提交了如下证据
1、赫山区乡镇街道机构改革实施方案，证明刘军系分流人员，但未与原告解除劳动关系。
2、养老保险医疗凭证。证明刘军与原告存在劳动关系。
3、赫山区工商分局询问通知书。证明刘军办理个体工商户登记事出有因。
4、国有土地使用证。证明石笋乡水电站原系国有。
5、石笋水电站结算凭证。证明刘军的个体工商户营业执照实际上未使用。
6、石笋村委、卜灿辉、夏谷丰的证明。证明刘军系石笋水电站职工，卜灿辉证明他与刘军共同承包经营石笋水电站，与刘军共事至2013年2月20日，夏谷丰证明了石笋水电站的沿革。
原告对被告提交的证据提出如下异议：1、对证据的真实性和合法性无异议，但关联性有异议，除行政复议决定书外，其他证据与原告无关。2、《承包经营权合同书》的关联性有异议，合同书的部分内容已变更。3、对证据卜灿辉的证言有异议，该证据只能证明刘军发生事故，不能证明刘军与原告存在劳动关系。4、证据2原告的本意是证明刘军死亡的事实，并不是同意刘军为工伤。5、证据13，原告没有收到过举证通知书，因而没有在法定期限内提供证据。6、对被告提交的法条本身没有异议，但认为不适用本案。
第三人对被告提交的证据和法条没有异议。
被告对原告提交的证据提出如下异议：1、证据4的关联性和真实性无异议，但对证明目的有异议，不能达到原告的证明目的。2、对证据5的合法性、真实性、关联性均无异议，分流并不代表解除劳动关系，该证据不能达到原告的证明目的。3、对证据6的合法性、真实性均有异议，分流和解除劳动关系是两个不同概念，该证明只能证明分流，不能证明解除劳动关系。4、对证据7的关联性有异议，证据7可以证明原告与刘军没有解除劳动关系。5、对证据8有异议，是否签到并不不代表已解除劳动关系。6、对证据9内容的真实性无异议，工商登记只能是个人行为，石笋水电站是国有资产，国有资产登记为个人私有是渎职行为。
第三人对原告提交的证据提出如下质证意见：1、证据4、5、6、7、8只能证明有相应的政策分流，而是否解除劳动关系是双方合意，解除劳动关系是双方的，原告提供的证据是单方行为，达不到原告的证明目和；2、对证明9，客观上亦不存在龙光桥镇水利发电站，刘军与原告签订合同，刘军是履行劳动合同发生的事故。
被告对第三人提交的证据没有异议。
原告对第三人提交的证据提出如下异议：1、对证据2养老保险医疗卡是地方政府的福利，并不是办理了医保卡的人都是政府工作人员；2、对证据4，发电站的所有权是国有，刘军取得的是承包权；3、对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议；4、证据6只能证明刘军死亡的事实，并不能证明刘军与原告存在劳动关系。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：1、被告提交的证据原告对真实性和合法性无异议，仅对关联性有异议，被告所举证据系被告在受理第三人的工伤认定申请后所收集的材料，涉及工伤处理和事实认定，第三人亦无异议，本院予以采信。2、原告所举证据1、2、3被告及第三人均无异议，本院予以采信。原告所举证据4、5、6、7、8和第三人被告所提异议集中于刘军与原告劳动关系的确认，而对于刘军已于2006年分流的事实并无异议，原告所举证据亦证明刘军分流的事实，证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信；证据9来源于工商管理机关的注册登记，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。3、第三人所提交证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告是具有法人资格的事业单位，第三人之夫刘军于1991年参加工作，成为石笋乡水管站的员工，后因机构改革，石笋乡水管站并入益阳市龙光桥镇水利管理站。2004年12月18日，刘军和案外人卜灿辉合伙承包原石笋乡水利管理站所有的石笋水电站，一次性交纳承包金12.5万元，承包期30年，石笋乡水利管理站与刘军、卜灿辉签订了承包合同，其中第八条规定，在承包期内，刘军仍属水管站编制内职工。2006年8月，赫山区委、区政府实施农村综合改革，刘军在此次改革中分流，退出财政供养和编制管理两个序列，人事档案移转至赫山区人力资源市场管理中心，由赫山区财政定期发给生活补助金和享受分流人员的医保待遇。2007年3月，刘军依法对益阳市赫山区龙光桥镇水力发电站进行了工商登记（个体工商户），继续履行刘军、卜灿辉与原石笋乡水管站签订的合同，共同经营水力发电项目，所获利润刘军与卜灿辉分享，亏损共担。2013年2月20日上午，刘军和卜灿辉在石笋水闸关门蓄水发电时，刘军不慎掉入河道，溺水身亡。第三人于2013年3月6日向被告提请工伤认定。被告于2013年5月10日作出益人社工伤认字（2012）124号工伤认定决定，认定刘军系原告职工，属工伤。原告不服，向湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关维持了被告所作工伤认定决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告是益阳市负责工伤保险工作的行政机关，对涉案的工伤认定具有管辖权和法定职责。本案争议的焦点在于死者刘军的劳动者身份。根据刘军、卜灿辉与原石笋乡水管站签订的承包合同，刘军、卜灿辉共同承包经营石笋水电站的发电项目，共担风险，自负盈亏，充分说明刘军不是为原告提供劳动，也不向原告通过劳动获得报酬。2006年刘军分流后，已退出财政供养序列和事业编制，人事关系已转移至赫山区人力资源市场管理中心，刘军已不受原告的管理。因政策的变化，赫山区委、政府的改革方案已在事实上对刘军、卜灿辉共同与原石笋乡水管站所签承包合同第八条进行了修正，刘军已不再是原告的在职职工。至于原告获取的医保卡和财政发给的生活补助金，只是一种社会福利待遇，不是刘军从原告处获取的劳动报酬，刘军不是为原告工作而死亡。准确地说，刘军是在工作时间、工作地点因工作原因死亡，但刘军是为刘军与卜灿辉共同经营的益阳市赫山区龙光桥镇水力发电站工作而死亡。原石笋水电站属国有，但刘军、卜灿辉通过承包方式取得了原石笋水电站的经营权，并通过工商注册采用益阳市赫山区龙光桥镇水力发电站的字号经营，该字号是个体工商户，根据有关法律规定，其法律责任应由刘军与卜灿辉个人共同承担。被告所作工伤认定决定，认定刘军系为原告工作死亡的主要证据不足，认定事实错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目的规定，判决如下：
一、撤销被告益阳市人力资源和社会保障局作出的益人社工伤认字（2013）124号工伤认定决定。
二、被告益阳市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。
本案诉讼费用50元，由被告益阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判长 曹德钦
审判员 王雪锋
审判员 孙德意
二〇一四年四月十四日
书记员 崔 佩
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。