湖南省益阳市赫山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）益赫民一初字第239号
原告贺学兵。
委托代理人伍俊，益阳市法律援助中心法律援助律师。代理权限为特别授权。
被告鲁光跃。
委托代理人向跃军，湖南激扬律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人唐聿如，湖南省益阳市梓山法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被告益阳市笔架山乡人民政府，住所地益阳市赫山区笔架山乡下新桥墟。
法定代表人谢三喜，系该乡乡长。
委托代理人徐学军，系益阳市司法局干部。代理权限为一般代理。
委托代理人李爱民，系益阳市笔架山乡人民政府工作人员。代理权限为一般代理。
被告益阳市赫山农村公路管理所，住所地湖南省益阳市青年路***号。
法定代表人曾仲青。
委托代理人樊毅新，湖南万维律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人郭莹，湖南万维律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告贺学兵与被告鲁光跃、益阳市笔架山乡人民政府（以下简称笔架山乡政府）、益阳市赫山农村公路管理所（以下简称赫山农村公路所）地面施工致人损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贺学兵诉称，2012年12月5日下午19时许，原告贺学兵驾驶二轮摩托车沿凤凰湖乡村级公路由水竹园村往凤凰桥村方向行驶，行至温高垸村路段会车时，撞上右前方一沙石堆（该沙石堆系凤凰湖温高垸村项目亮点工程施工方堆放），造成原告贺学兵受伤、摩托车受损的交通事故。经益阳市公安局交警支队直属三大队认定，凤凰湖温高垸村项目亮点工程施工方在施工过程中，未经许可占用道路从事非交通活动，将沙石堆放在道路上，没有按照规定设置明显的安全警示标志，在施工作业完毕后，没有迅速清除道路上的障碍，消除安全隐患，是造成此次事故的原因之一，应负事故同等责任。原告贺学兵还认为，被告笔架山乡政府作为凤凰湖温高垸村项目亮点工程项目的发包方，将工程发包给没有施工资质的被告鲁光跃个人施工，存在过错，应负赔偿责任。被告赫山农村公路所作为事发路段的管理者未尽到应负的清理、防护、警示义务，也应当承担赔偿责任。原告贺学兵受伤后在益阳市中心医院住院治疗，已用去医疗费95767元。故原告贺学兵诉至法院，请求依法判决三被告共同赔偿原告贺学兵医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、鉴定费及精神抚慰金等各项损失合计501346元。
被告鲁光跃辩称，本案的案由是公共道路妨碍通行损害责任纠纷，原告贺学兵提交的由交警部门出具的交通事故认定书的程序违法，因为原告贺学兵受伤七天后才报告交警部门，交警部门过了一段时间后才去勘查的现场，且该事故认定书作出的依据是两位证人的证言，但他们并不是目击证人，证人证言与事故认定书认定的事实不符，该事故认定书缺乏事实依据。被告鲁光跃当时就提出了异议申请，但原告贺学兵到法院起诉后，交警部门以法院已立案为由不予受理异议。因此，该事故认定书不能作为定案依据。原告贺学兵受伤是事实，但原告贺学兵摔倒的地方距沙石堆有十米之远，并不是在沙石堆旁边，原告贺学兵也未提供充分证据证明其受伤与被告鲁光跃堆放的砂石之间存在因果关系，且原告贺学兵系酒后无牌无证驾驶摩托车，受伤是其自身过错造成的，与被告鲁光跃无关。综上，被告鲁光跃不应承担赔偿责任，请求法院依法驳回原告贺学兵对被告鲁光跃的诉讼请求。
被告笔架山乡政府辩称，被告鲁光跃与被告笔架山乡政府之间签订的承包合同，虽然被告鲁光跃没有施工资质，但这与原告贺学兵受伤之间不存在因果关系。因此，从法律上讲，被告笔架山乡政府不应承担责任，但出于人道主义考虑，被告笔架山乡政府愿意给予原告贺学兵适当的补偿，请求法院依法处理。
被告赫山农村公路所辩称，原告贺学兵的事故发生路段属于乡道，因为根据被告鲁光跃与被告笔架山乡政府于2012年11月8日签订的合同书上第一条明确约定，被告鲁光跃是对乡道进行施工，这就可以肯定这条道路由被告笔架山乡政府进行管理；事故发生后，被告笔架山乡政府也没有提供相关的证据来证明该道路是县道，依据《公路法》第8条第3款的规定，乡道是由乡镇人民政府负责建设和管理，而且根据《公路管理条例》第4条的也规定，乡道由乡镇人民政府负责修建、养护和管理。故该路段应由被告笔架山乡政府进行管理，被告赫山农村公路所对该路段没有管理义务，对原告贺学兵的受伤不应当承担任何责任。另外，即使本案被告赫山农村公路所没有履行法定管理义务，承担的也应是行政责任，而不是民事责任。故被告赫山农村公路所不是本案的适格民事被告，请求法院依法驳回原告贺学兵对被告赫山农村公路所的起诉。
经审理查明，2012年11月8日，被告鲁光跃与被告笔架山乡政府签订《温高垸村项目亮点工程建设施工合同书》，约定由被告鲁光跃负责施工温高垸村全长4400米道路段，建设施工范围包括公路沿线5米内清杂物、2.5米内场地平整填土、绿化工程、两边用砖加高水平线、修砌排水设施、安装路灯。合同还对施工标准、工程造价、工程要求及付款方式、监督管理及施工环境等进行了约定。被告鲁光跃无承包建设工程施工资质。
2012年12月5日下午19时许，原告贺学兵驾驶二轮摩托车沿凤凰湖乡村级公路由水竹园村往凤凰桥村方向行驶，行至温高垸村路段会车时，撞上右前方一沙石堆，造成原告贺学兵受伤，摩托车受损的交通事故，该沙石堆系凤凰湖温高垸村项目亮点工程施工方，即被告鲁光跃堆放。后益阳市公安局交警支队直属三大队对事故造成原因分析认为，原告贺学兵在驾驶机动车夜间行驶会车过程中，因相向车辆灯光照射引起视觉障碍，没有降低车速安全行驶，其这一违法行为是造成事故的一方面原因；凤凰湖温高垸村项目亮点工程施工方在施工过程中，未经许可占用道路从事非交通活动，且将沙石堆放在道路上，没有按照规定设置明显的安全警示标志，在施工作业完毕后，没有迅速清除道路上的障碍，消除安全隐患，是造成此次事故的另一方面原因。根据上述原因分析，益阳市公安局交警支队直属三大队认定原告贺学兵与被告鲁光跃负事故的同等责任。
事发当天，原告贺学兵被120急救车送至益阳市中心医院住院治疗，直到2013年2月6日出院，住院63天，共花去医疗费95767元。后原告贺学兵又在中南大学湘雅二医院和湖南省脑科医院、湖南省第二人民医院治疗，用去医药费1176元。原告贺学兵受伤后，被告鲁光跃向原告贺学兵赔付了7000元，被告笔架山乡政府赔付了40000元。
2013年3月27日，益阳市公安局交警支队直属三大队委托益阳市银城司法鉴定所对原告贺学兵的伤残等级及后续治疗费进行鉴定。2013年9月13日，益阳市银城司法鉴定所作出（2013）银鉴字第0234号司法鉴定意见书，认定被鉴定人贺学兵外伤后致重型颅脑损伤：额顶叶脑挫裂伤，弥漫性轴索损伤，蛛网膜下腔出血，双肺挫伤，颜面部挫裂伤，左耳廓撕裂伤。其损伤程度，依照相关规定，已构成叁级伤残。同时，根据损伤程度，依照相关规定，需长期部分护理，原告贺学兵的误工时间可计算至定残日前一天。原告贺学兵为此支付了鉴定费700元。本案在审理过程中，被告鲁光跃对上述司法鉴定不服，提出重新鉴定申请。本院委托湘雅二医院司法鉴定中心对原告贺学兵的伤残程度及护理依赖程度进行评定。2014年6月4日，湘雅二医院司法鉴定中心作出（2014）临鉴字第607号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、被鉴定人贺学兵本次损伤评定为五级伤残；2、被鉴定人本次损伤符合部分护理依赖。
另查明，原告贺学兵有三个被扶养人：母亲何伏元（由四个子女共同扶养），1943年7月21日出生；女儿贺晶，1998年8月23日出生；女儿贺倩，2003年2月29日出生。上述三个被扶养人及原告贺学兵的户籍均为城镇户口。原告贺学兵父亲贺伏安已于2014年2月份去世。被告赫山农村公路所为事业单位法人，其宗旨和业务范围为负责赫山（含益阳高新区）辖区农村公路建设、养护与管理；负责县乡公路渡口及过渡费征收管理；负责联系赫山区人民政府、益阳高新区管理委员会和所辖乡镇人民政府，争取其对农村公路建设和养护工作的支持；负责农村公路路政管理，保障公路畅通。
上述事实，有原告贺学兵的住院病历记录、医药费收据、《温高垸村项目亮点工程建设施工合同书》、益阳市公安局交通警察支队直属三大队道路交通事故认定书、证明及户籍信息、益阳市银城司法鉴定所（2013）银鉴字第0234号司法鉴定意见书及鉴定费发票、湘雅二医院司法鉴定中心（2014）临鉴字第607号司法鉴定意见书、当事人的陈述等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告鲁光跃作为凤凰湖温高垸村项目亮点工程的施工方，在施工过程中，未经许可占用道路，将沙石堆放在道路上，且没有按照规定设置明显的安全警示标志，致使原告贺学兵驾驶摩托车撞到沙石堆而受伤，被告鲁光跃的行为具有过错，应承担相应的民事责任。
原告贺学兵在驾驶摩托车夜间行驶会车过程中，因相向车辆灯光照射引起视觉障碍，没有降低车速安全行驶，自身存在过错，应减轻侵权人的责任。
被告笔架山乡政府将凤凰湖温高垸村项目亮点工程项目发包给被告鲁光跃，实际上双方形成的是一种承揽关系，由于被告鲁光跃没有相应的施工资质，被告笔架山乡政府存在选任过失，应负相应的赔偿责任，并对被告鲁光跃应负的赔偿责任承担连带责任。
被告赫山农村公路所作为公路管理部门，其职责是负责赫山（含益阳高新区）辖区农村公路建设、养护与管理，保障公路畅通等，有对农村公路进行维护、管理的义务，应依照《中华人民共和国》第的规定保障公路安全畅通，但被告赫山农村公路所对自己辖区的农村公路疏于管理，未采取有效措施预防和及时清理路面障碍，对原告贺学兵的受伤也应承担相应的民事责任。
对于原告贺学兵受伤后造成的经济损失，根据《》规定的相关赔偿标准，结合原告贺学兵户口和生活状况，参照湘雅二医院司法鉴定中心（2014）临鉴字第607号司法鉴定意见书，作如下分析认定：1、医疗费：住院医疗费凭票据认定为96943元；原告贺学兵提出另有2214元医疗费，因无票据，不予认定；2、误工费：从受伤之日计算至定残之日为31774元（21319元／年÷365天／年×544天）；3、护理费：原告贺学兵的损伤经鉴定符合部分护理依赖，酌定按50%计算20年为360670元（36067元／年×20年×50%）；4、交通费酌定1000元；5、住院伙食补助费1890元（30元／天×63天）；6、营养费酌定2000元；7、残疾赔偿金按城镇户口标准计算为255828元（21319元／年×60%×20年）；8、被扶养人生活费为86341元，其中原告贺学兵母亲为28780元（21319元／年×9年×60%÷4人），女儿贺晶为12791元（21319元／年×2年×60%÷2人），女儿贺倩为44770元（21319元／年×7年×60%÷2人）；9、鉴定费凭票认定为700元。综上，原告贺学兵的上述各项经济损失共计837146元。
综合分析当事人各自的行为性质和过错程度，以及造成原告贺学兵损害的原因力大小，本院认定原告贺学兵的经济损失由被告鲁光跃按35%比例承担293001元，被告笔架山乡政府按10%比例承担83715元，被告赫山农村公路所按5%比例承担41857元，其余损失由原告贺学兵自行负担较为适宜。被告鲁光跃扣除已向原告贺学兵赔付的7000元，还应赔偿原告贺学兵经济损失286001元；被告笔架山乡政府扣除已赔付的40000元，还应赔偿43715元。另根据原告贺学兵因伤所造成的五级伤残对日后的生产、生活必然产生重大影响，以及受诉人民法院所在地的平均生活水平等因素，酌情认定被告鲁光跃、笔架山乡政府、赫山农村公路所分别赔偿原告贺学兵精神损害抚慰金10500元、3000元和1500元。
综上，依照《》第第一款、第十二条、第十六条、第、第、第九十一条，《》第十条、第十七条和《》第之规定，判决如下：
一、被告鲁光跃自本判决生效之日起十日内赔偿原告贺学兵医药费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、鉴定费等各项经济损失共计286001元及精神损害抚慰金10500元，合计296501元，由被告益阳市笔架山乡人民政府承担连带赔偿责任；
二、被告益阳市笔架山乡人民政府自本判决生效之日起十日内赔偿原告贺学兵医药费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、鉴定费等各项经济损失共计43715元及精神损害抚慰金3000元，合计46715元；
三、被告益阳市赫山农村公路管理所自本判决生效之日起十日内赔偿原告贺学兵医药费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、鉴定费等各项经济损失共计41857元及精神损害抚慰金1500元，合计43357元；
四、驳回原告贺学兵的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费2960元，财产保全费2020元，合计4980元，由原告贺学兵负担1000元，被告鲁光跃负担2980元，被告益阳市笔架山乡人民政府负担600元，被告益阳市赫山农村公路管理所负担400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 文 武
代理审判员 陈留永
人民陪审员 陈新宇
二〇一四年七月十一日
书 记 员 涂云海
附相关法律条文：
1、《》
第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
第侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。
窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
2、《》
第十条承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
3、《》
第当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。