北京知识产权法院
民 事 判 决 书
（2015）京知民初字第1935号
原告：天津市河西区速捷网络技术服务部，经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族。
被告：中国互联网络信息中心，住所地北京市海淀区中关村南四街*号院内*号楼***室。
法定代表人：李晓东，主任。
原告天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）诉被告中国互联网络信息中心（以下简称互联网中心）垄断纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告速捷网络服务部的业主郑敏杰到庭参加了诉讼，被告互联网中心经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告速捷网络服务部诉称：原告于2010年向天津市第二中级人民法院就被告拒绝注册“nr.cn”“nr.com.cn”域名（以下简称涉案域名）提起诉讼，天津市第二中级人民法院以涉案域名属于预留域名为由驳回诉讼请求。原告于2013年10月21日向北京新网数码信息技术有限公司（以下简称新网公司）发送了电子邮件，要求注册，并邮寄了特快专递。互联网中心于2013年10月30日发出通告，开放部分保留域名的注册，并称以商标为优先,并称整个过程请北京市国信公证处监督公证。原告认为，工业和信息化部（以下简称工信部）2015第65号信息公开答复称：2003年3月17日已经全面开放域名注册。根据2015年8月在互联网中心网站上查询的信息可以确认，涉案域名是2002年11月29日备案，在2015年5月15日重新进行了注册，这证明2003年3月17日域名已经全面开放注册，包括预留域名。被告互联网中心违反《中国互联网络域名管理办法》非法预留域名，其预留域名没有从维护国家利益和社会公共利益出发，没有向工信部履行备案手续，也没有明确的有权注册人，而原告是先提出涉案域名注册的申请人，互联网中心违反《中国互联网信息中心域名注册实施细则》（以下简称《域名注册细则》）先申请先注册的原则，拒绝原告的注册申请，而由吴海平通过域名注册服务机构广东时代互联科技有限公司获得了涉案域名的注册，后吴海平又将涉案域名转让给黄义辉。被告互联网中心非法预留域名,未向工信部备案域名预留情况,在无明确的有权注册人的情况下虚构域名开放备案程序，虚构商标优先规则，拒绝原告注册涉案域名，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第十七条第一款第（三）项规定，实施了拒绝交易的垄断行为。互联网中心为工信部授权的具有公共事务管理职能的组织，其行为构成《反垄断法》第三十六条规定的行政机关滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为之情形。据此，原告诉至本院，请求判令“nr.cn”“nr.com.cn”域名为原告所有，并请求被告承担原告的诉讼合理开支2000元。
被告互联网中心答辩称：互联网中心并非本案适格被告，互联网中心是工业和信息化部批准的域名注册管理机构，并不直接接受用户的域名注册申请，用户如申请注册域名，应当向工业与信息化部批准的域名注册服务机构提出申请，与其签订域名注册服务合同，本案中，原告未向注册服务机构提出注册申请，互联网中心和原告之间不存在任何民事法律关系；涉案域名已被他人注册，互联网中心对其没有事实上或可期待的权利与利益，与本案无直接利害关系；互联网中心承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作，原告主张互联网中心违反《反垄断法》没有事实和法律依据；本案涉及事项，原告此前已经提起过诉讼，属于《中华人民共和国民事诉讼法》“一事不再理”范围。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据当事人的举证、质证、本院的认证，以及双方当事人的陈述，本院查明以下事实：
互联网中心于1997年6月3日成立，经原信息产业部（现工业和信息化部）授权，作为中国国家顶级域名“.cn”及中文域名注册管理机构，负责运行、维护和管理“.cn”和中文域名服务器。
2002年12月12日，互联网中心发布《关于cn二级域名注册实施方案的通告》，内容包括：违反《中国互联网络域名管理办法》第十九条规定的词汇不得注册为CN域名。为了保障域名系统稳定性和可延展性，保护公共利益，对部分词汇采取限制注册措施。申请注册限制注册的名称，应当向注册服务机构提出注册申请，由互联网中心根据域名系统的实际需要或者根据申请者的具体情况决定是否准予注册。
2013年4月13日，原告就包括涉案域名在内的2586个“.cn”域名提交注册申请，但互联网中心未予注册。2013年10月16日，原告又就包括涉案域名在内的3368个“.cn”域名提交注册申请，但互联网中心未予注册。
2013年10月30日，互联网中心发布《关于对部分保留域名开放注册的公告》，内容包括：近年来，国内外互联网环境发生了巨大变化，部分采取保护措施的词汇已经不再适宜继续保护。我中心在征求有关专家和部门的意见后，将不适宜继续保护的词汇通过先后设立日升期、抢滩期和开放期的方式开放注册。为保证开放过程的公开、公正、公平，我中心委托北京市国信公证处对开放注册全过程进行监督公证。同年11月5日，互联网中心发布《关于部分保留域名开放注册的日升期规则公告》，内容包括：我中心所指日升期是部分保留域名正式开放注册的第一阶段，该阶段只允许商标权人优先申请注册与其注册商标相一致的域名。日升期时间为2013年11月6日9时至12月5日24时，我中心官网及官方微博将在11月6日9时公布此次日升期的系统地址。用户需通过我中心公布的日升期系统提交申请信息，包括申请的域名名称、申请者信息、申请者联系人信息、手机号码、邮箱、注册服务机构等，并上传有效的证明资料。同年12月16日，互联网中心发布《部分保留域名开放注册日升期的结果公告》，涉案域名的成功申请者为吴海平。
根据互联网中心查询结果，“nr.cn”域名于2013年12月27日注册，注册人为吴海平，现注册人为李丽玲，所属注册服务机构为上海美橙科技信息发展有限公司。“de.com.cn”域名于2013年12月27日注册，注册人为吴海平，现注册人为上海美橙科技信息发展有限公司，所属注册服务机构为上海美橙科技信息发展有限公司。
原告在本案中提交了400多个域名的多次备案信息、工信公开2015第65号工业和信息化部政府信息公开申请答复告知书、（2014）石民初字第4794号民事判决书、（2015）深罗法知民初字第141号民事判决书、（2014）浦民三初字第1109号、（2012）海民初字第17846号民事判决书、新华网关于CN二级域名注册即将对公众开放的网页打印件以及天津市第二中级人民法院对工信部的调查函等材料，用以证明涉案域名已经于2003年3月17日正式开放，但上述证据材料均难以证明与本案特定涉案域名存在关联，亦与原告所诉垄断行为缺乏关联性。
另查，2014年，北京市海淀区人民法院受理了原告诉被告互联网中心、广东时代互联科技有限公司就包括涉案域名在内的计算机网络域名纠纷一案。
以上事实，有原告提交的电子邮件打印件、涉案域名在互联网中心网站查询结果、被告提交的《关于对部分保留域名开放注册的公告》、《部分保留域名开放注册日升期的结果公告》、涉案域名注册记录、北京市海淀区人民法院（2014）海民（知）初字第18439号民事裁定书等证据以及本院庭审笔录予以佐证。
本院认为：虽然北京市海淀区人民法院曾在本案受理之前受理过原告诉被告互联网中心、广东时代互联科技有限公司就包括涉案域名在内的计算机网络域名纠纷一案，但是该案件案由及诉审判法律关系与本案不同，故原告起诉本案不属于重复起诉，未违反我国民事诉讼法规定的“一事不再理”原则。
本案的焦点问题为：第一，互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条的规定；第二，互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项的规定。
第一，关于互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条规定的问题。
《反垄断法》第三十六条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
本案中，原告主张互联网中心滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为,但本案系民事诉讼，民事诉讼以平等民事主体之间的法律关系所产生的纠纷为受案范围，原告主张的前述行为并非民事诉讼的受理范围,且原告亦未能举证证明互联网中心实施了前述行为。故本院对原告关于互联网中心违反《反垄断法》第三十六条规定的主张，不予支持。
第二，关于互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的问题。
《反垄断法》第十七条第一款规定，禁止具有市场支配地位的经营者，从事以下行为：（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。
本案中，原告主张互联网中心的涉案行为构成上述法律规定的滥用市场支配地位行为。互联网中心作为市场经营者是否实施了原告所控滥用市场支配地位行为，需在界定本案相关市场的基础上，对其是否具有市场支配地位以及是否存在滥用行为等三个方面进行分析。
首先，关于本案相关市场的界定。
根据《反垄断法》第十二条的规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。参照《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条，主要需界定相关商品或服务市场和相关地域市场。相关商品或服务市场的界定一般首先从反垄断审查关注的经营者提供的商品或服务（目标商品或服务）开始考虑，进而考察最有可能具有紧密替代性关系的其他商品或服务。如果具有较高的替代性，则将后者与前者纳入同一个相关商品或服务市场，并继续扩大分析范围，直至被考察对象之间不存在这种具有较高替代性关系为止，以此作为案件的最终相关商品或服务市场。
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》第八条规定，被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。然而在本案中，原告虽主张本案相关市场为“.cn”域名注册服务市场，但其并未就“.cn”域名注册服务与其他域名注册服务之间的替代关系等以及地域市场范围等进行举证，故其应当承担举证不能的不利后果。据此，仅依据现有证据无法认定“.cn”域名注册服务市场是本案的相关市场。
其次，关于互联网中心是否具有本案相关市场支配地位。
判断市场经营者在相关市场中是否具有支配地位，应根据《反垄断法》第十八条的规定，结合经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场上下游的能力、其他经营者的依赖程度及其他经营者参与相关市场的难易程度等因素进行综合考虑。本案中，原告并未举证界定相关市场，其亦未举证证明互联网中心在其主张的相关市场中具有市场支配地位。
再次，关于互联网中心是否滥用市场支配地位。
反垄断法并不禁止经营者具有市场支配地位，而是禁止经营者滥用市场支配地位，从事排除、限制竞争的行为。市场经营者有自主选择其交易方的权利，一般情况下，经营者拒绝与终端消费者交易的行为，并不当然构成垄断，即使是具有市场支配地位的经营者。只有在同等条件下，具有市场支配地位的经营者拒绝和部分经营者交易，导致限制了部分经营者参与竞争，具有排除或限制竞争效果的情况下，才属于违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的情形。
原告在本案中主张互联网中心非法预留域名、未向工信部备案域名预留情况、在无明确的有权注册人的情况下虚构域名开放备案程序，虚构商标优先规则，拒绝原告注册涉案域名等行为构成拒绝交易的垄断行为，然而，原告作为域名注册人，即域名注册服务的终端消费者，并未举证证明该拒绝交易行为对何种市场产生了何种排除或限制竞争的效果，故在案证据无法证明原告主张互联网中心的涉案行为属于《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定之情形。
综上，鉴于原告未能举证证明本案相关市场的范围、互联网中心在相关市场中具有市场支配地位以及互联网中心存在滥用市场支配地位的行为，本院对其关于互联网中心实施了《反垄断法》第十七条第一款第（三）项所禁止之行为的主张，不予支持。
综上所述，原告提交的在案证据不足以证明被告实施了被诉垄断行为，原告的诉讼请求和主张缺乏事实与法律依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十六条、第七十三条的规定，本院判决如下：
驳回原告天津市河西区速捷网络技术服务部的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告天津市河西区速捷网络技术服务部负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 穆 颖
审 判 员 何 暄
人民陪审员 刘敬文
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 邢 芮