徐州市铜山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铜行初字第32号
原告杨克刚，男，1942年10月8日出生，汉族，铜山区人，农民。
委托代理人杨文来，男，1966年5月7日出生，汉族，铜山区人，农民，（系原告之子）。
委托代理人徐兵，江苏泰信律师事务所律师。
被告徐州市铜山区人民政府。
法定代表人刘广民，该区区长。
委托代理人宗长明，该区副区长。
委托代理人吴永华，该区法制办工作人员。
第三人杨克展，男，1940年12月7日出生，汉族，退休职工。
委托代理人陈永，徐州市铜山区同人法律服务所法律工作者。
原告杨克刚诉被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）、第三人杨克展土地行政登记纠纷一案，于2014年3月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2014年3月29日向被告铜山区政府及第三人杨克展送达了起诉状副本、开庭传票、行政诉讼告知书，于2014年4月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨文来、徐兵，被告铜山区政府委托代理人宗长明、吴永华，第三人杨克展及委托代理人陈永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年2月1日，被告铜山区政府（原铜山县人民政府）为第三人杨克展颁发铜集用（2010）第2号《集体土地使用证》。原告杨克刚认为被告铜山区政府颁证行政行为侵犯了其合法权益，提起行政诉讼。
原告杨克刚诉称，2010年2月1日，被告不尊重事实，错误地将原告一部分宅基地划归第三人杨克展使用，并为第三人颁发了铜集用（2010）第2号宅基地使用证。被告的颁证行为，侵害了原告的合法权益。因此，请求法院撤销被告铜山区政府颁发给第三人的《集体土地使用证》。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
第一组证据：2012年5月5日、5月7日由部分村民及新庄村委会出具的两份说明，主要内容为：杨克展老宅基地南屋3间、西屋3间，在1990年前杨克展西屋框内南间有杨克刚厨房1间，主要证实颁证范围内有原告厨房一间的事实；
第二组证据：现场照片一组及复印件，证实土地部门在确定原告与第三人地界上有误，2012年原告拆除房屋后，露出杨克展南屋西墙的基础石和西屋西墙的基础石，此基础是两家界址的事实；
第三组证据：原铜山县三堡镇人民政府于1991年1月25日为原告办理的“村民宅基地登记表”一份，证实原告宅基地东部为空地。
被告铜山区政府辩称，1、被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。被告给第三人颁发的土地使用证依据是《铜山镇人民政府宅基地使用权纠纷处理决定书》，该处理决定书对原告与第三人的土地权属争议作出了认定，符合《土地登记办法》第七条的规定。第三人按照该办法提供了办证所需要的材料，经审查后予以颁证。2、原告起诉已超过诉讼时效。铜山区国土局于2009年10月21日通知原告到现场指认界址，但原告拒签。同年11月4日，国土局又以挂号信的形式书面通知原告，原告此时知晓被告为第三人颁证的事实至今已4年多。根据法律规定，原告起诉已超过2年的诉讼时效，请求法院驳回原告的起讼。
被告铜山区政府为证明其主张，向本院提供以下证据：
第一组证据：1、2009年6月1日，原铜山镇人民政府（以下简称铜山镇政府）作出的关于杨克展、杨克刚《宅基地使用权纠纷处理决定书》；2、原铜山县司法局铜山司法所于2008年6月4日出具的《司法处理意见书》；3、铜山镇新庄村委会于2008年8月1日出具的《关于杨克展与杨克刚两户宅基地的纠纷说明》。该组证据主要证实被告铜山区政府为第三人颁发《集体土地使用证》的事实依据；
第二组证据：1、申请书、审批表、地籍调查表、地宗图；2、第三人杨克展身份信息、婚姻信息，该组证据主要证实第三人申请办证提供的相关材料，办证程序合法；
第三组证据：1、地籍调查通知书回执；2、违约缺席指界通知书。该组证据主要证明被告在颁证前，已通知原告杨克刚现场指认地界，但原告拒绝签字，且原告于2009年11月即知道被告颁证的行政行为，距今已超过诉讼时效的事实。
第三人杨克展述称，被告铜山区政府为第三人颁证的行政行为事实清楚，程序合法，原告起诉无事实和法律依据。且原告的起诉已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的起诉
第三人杨克展为证明其主张，向本院提供了以下证据：
第一组证据：被告铜山区政府颁发的铜集用（2010）第2号《集体土地使用证》，主要证实该处争议宅基地已确权由其使用的事实；
第二组证据：1、（2010）铜民初字第1176号民事判决书；2、（2012）铜民初字第735号民事判决书；3、徐州市中级人民法院（2011）徐民申字第00049号民事裁定书；该组证据证实第三人与原告因宅基地使用权及相邻关系纠纷已经法院判决的事实。
经庭审质证，被告铜山区政府对原告提供证据的真实性持有异议；第三人杨克展对原告提供的证据质证意见为：证据证明杨克刚侵占第三人宅基地的事实，原告的“村民宅基地登记表”不能对抗《集体土地使用证》。
原告杨克刚对被告铜山区政府提供证据的真实性提出异议，认为被告为第三人颁发的《集体土地使用证》没有事实根据，侵害了其合法权益；第三人对被告提供的证据无异议。
被告铜山区政府对第三人杨克展提供的证据无异议，原告对第三人杨克展提供的证据的真实性无异议，但认为第三人《集体土地使用证》的使用范围包括原告的宅基地，并认为第三人提供的法律文书与本案无关联性。
根据当事人的质证，本院对证据作如下认证：原告提供的证据，无相关证据相互印证，且被告和第三人持有异议，不作为本案的定案依据；被告提供的证据能能够证明本案事实，证据合法与本案具有关联性，可以作为本案定案依据；第三人提供的证据能够证明件案事实，可以作为定案依据。
根据以上认证和当事人的陈述，本院确认以下事实：原告杨克刚与第三人杨克展系堂兄弟关系。1990年铜山镇新庄村计划在村内修建一条南北道路，需占用第三人杨克展部分宅基地，村里同意另行为杨克展安置一处宅基地，杨克展遂将宅基地交付村里。后因情况变化，村里并未修建该条道路，亦未给杨克展安排新宅基地，该处宅基地由第三人收回。期间原告杨克刚将院墙东扩并建房一间，占用了杨克展部分宅基地，双方产生矛盾。2008年6月4日，原铜山县司法局铜山司法所对杨克展、杨克刚宅基地纠纷作出司法处理意见，意见为：杨克展被杨克刚侵占的南北8.4米、东西4.3米土地，为杨克展宅基地，杨克刚应予返还。2008年8月7日，铜山镇新庄村村民委员会对杨克展、杨克刚宅基地纠纷作出说明，认为杨克展原老宅基地权属仍属其使用，杨克刚应该返还。2009年6月1日，铜山区铜山镇人民政府（原铜山县铜山镇人民政府）根据杨克展的申请，作出了《宅基地使用权纠纷处理决定书》（以下简称决定书），决定如下：杨克展被杨克刚侵占的南北8.4米、东西4.3米土地，为杨克展宅基地，杨克展对该土地拥有宅基地使用权。铜山镇人民政府处理决定送达后，杨克刚未在规定期限内提出行政复议和行政诉讼。2009年9月8日，杨克展申请办理宅基地使用权证。2009年10月21日，铜山区国土资源局（原铜山县国土资源局，以下简称铜山国土局）书面通知原告杨克刚到争议现场指认界址，杨克刚予以拒绝。同年11月4日，铜山国土局向原告下发了《违约缺席指界通知书》，书面告知杨克刚定界结果，同时注明了权利义务，杨克刚未在规定的期限内对定界结果提出异议。2010年2月1日，被告铜山区政府为杨克展颁发了铜集用字第2号中华人民共和国《集体土地建设用地使用证》。
另查明，1991年1月25日，铜山区国土局对原三堡乡新庄村民宅基地登记时，杨克刚的宅基地登记为长17.9米，宽9米，共161平方米。2010年6月29日，杨克展提起民事诉讼，要求杨克刚返还侵占的宅基地，本院作出（2010）铜民初字第1176号民事判决，判决杨克刚拆除修建在杨克展宅基地上的房屋及院墙，并返还杨克展宅基地。判决生效后，杨克刚进行申诉。徐州市中级人民法院于2011年8月15日作出（2011）徐民申字第0049号裁定书，裁定驳回杨克刚的再审申请。2012年3月5日，杨克展建房时杨克刚予以阻挠，杨克展又提起民事诉讼，要求杨克刚排除妨碍。2011年6月29日。本院作出（2012）铜民初字第735号民事判决，判决杨克刚停止侵害，清除地面附着物，不得妨碍杨克展建房。
根据原告的起诉及被告的答辩，当事人争议的焦点为：被告为第三人杨克展颁发《集体土地建设用地使用证》是否有事实和法律依据，原告杨克刚的起诉是否超过诉讼时效。
原告认为，被告的颁证行政行为事实不清，现原告有地基基础界址，被告颁发的《集体土地建设用地使用证》应于撤销。
被告铜山区政府认为，被告为第三人颁发《集体土地建设用地使用证》行政行为事实清楚，颁证程序合法，且原告的起诉已超过诉讼时效，应依法驳回。
第三人杨克展认为，该处宅基地已由政府确权，第三人对该处宅基地享有使用权，原告起诉无事实和法律依据，请依法驳回。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。本案原告与第三人因宅基地使用权发生争议后，铜山镇人民政府已作出了处理决定，第三人杨克展对争议土地享有使用权。铜山镇人民政府作出处理决定后，第三人杨克刚既未提出复议，也未提起行政诉讼。被告铜山区政府依据该处理决定及第三人的申请材料向其颁发土地证的行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年的，人民法院不予受理”。本案被告铜山区政府为杨克展颁发《集体土地建设用地使用证》后，原告曾于2012年向本院递交了行政诉状，故原告的起诉不超过诉讼时效。原告要求撤销被告为第三人颁证的《集体土地建设用地使用证》无事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告杨克刚要求撤销被告徐州市铜山区人民政府为第三人杨克展颁发的铜集用（2010）第2号《中华人民共和国集体土地使用证》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨克刚负担。
如不服本判决，可在本书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 杨守东
审 判 员 王孝峰
人民陪审员 余广远
二〇一四年六月六日
书 记 员 魏 璐