广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第584号
上诉人（原审原告）谭洁铃，女，汉族，住佛山市禅城区。
委托代理人黄书华，广东通法正承律师事务所律师。
委托代理人黎洁燕，住佛山市南海区，系广东通法正承律师事务所律师助理。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地佛山市禅城区魁奇二路*号。
法定代表人吉江鸿，主任。
委托�理人刘明，佛山市禅城区司法局石湾司法所工作人员。
委托代理人李顺兴，佛山市禅城区司法局石湾司法所工作人员。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人曹青恒，佛山市禅城区人民政府法制办工作人员。
原审第三人佛山市禅城区石湾镇街道塘头股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区石湾镇街道塘头村。
负责人梁树伟，董事长。
委托代理人唐广凌，广东晋元律师事务所律师。
委托代理人练梅娟，广东晋元律师事务所实习律师。
上诉人谭洁铃因其与被上诉人佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾镇街道办）行政处理纠纷一案，不服佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法行初字第312号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：谭洁铃出生于19＊＊年＊月＊日，1993年3月20日与佛山市禅城区石湾镇街道塘头股份合作经济联合社（以下简称塘头经联社）股东梁某登记结婚，并于2003年11月24日将户籍从佛山市禅城区澜石街派出所银苑社区居委会澜石澜普路＊号＊＊＊迁至佛山市禅城区澜石塘头北队村北社五巷＊号，为非农业户口。谭洁铃于2014年10月20日向石湾镇街道办提出申请，要求确认其享有塘头经联社的配股股东资格，责令该社向其发放股份证，确认谭洁铃取得股东资格并有权自2014年起获得股份分红。石湾镇街道办于2015年2月17日作出禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》（以下简称5号《行政处理决定书》），对谭洁铃的申请不予支持。谭洁铃不服，向佛山市禅城区人民政府提起复议申请，复议机关于2015年5月25日作出禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》，维持石湾镇街道办作出的行政处理决定。谭洁铃仍不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》第三章第八条第7项规定：“2003年12月31日前嫁入的媳妇，丈夫是股东，本人是农业户口，在原户籍地没有农村股份，并且2003年12月31日止户口在册的，按现价购股。”
原审法院认为：塘头经联社2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》是该社对股东资格和股权分配制定的自治章程，不违背法律的禁止性规定，可作为股东资格和股权分配的依据，即可作为认定谭洁铃是否具有塘头经联社配股股东资格的依据。谭洁铃于1993年3月20日与塘头经联社股东梁某结婚，2003年11月24日才将户口迁往该社处，虽然其在2003年12月31日止户口在册，但由于其并非农业户口，故不符合上述章程关于股东资格的规定。谭洁铃还认为原审第三人�很多居民户口均已配股，证明该社已对2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》作出了变更，其应当享受配股股东的权利。由于谭洁铃所陈述的情况与案件并不具有直接关联性，亦未举证证明其与所列举的股东情况具有相似性，故对谭洁铃上述异议不予采纳。综上，石湾镇街道办作出的5号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。谭洁铃的相关诉请缺乏事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回谭洁铃的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由谭洁铃负担。
上诉人谭洁铃上诉称：一、上诉人在一审期间提交了原审第三人塘头经联社的股东名册，其中包括�多居民也取得股东资格，原审第三人实际上是以自己的行为解释了2004年《塘头股份经济联社社章程》的内容，变更了相关入股条件。但原审法院未予以审查，不采信上述名册。二、根据2004年《塘头股份经济联社社章程》第八条第八项的规定，上诉人亦符合该条配股的条件。综上，请求二审法院撤销原审判决；撤销被上诉人所作的5号《行政处理决定书》及禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》，责令被上诉人石湾镇街道办重新作出行政处理决定，确认上诉人享有原审第三人的股东资格并有权分红；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人石湾镇街道办辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人佛山市禅城区人民政府辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人塘头经联社述称：原审判决及被上诉人石湾镇街道办作出的行政处理决定正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院维持原审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人石湾镇街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于上诉人谭洁铃提出确认其具有原审第三人塘头经联社股东资格，获得股份分红等申请，石湾镇街道办作出本案所诉之5号《行政处理决定书》，送达当事人，告知其复议的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点为石湾镇街道办所作的《行政处理决定书》的内容，即对上诉人关于确认其具有原审第三人股东资格并享受股份分红的申请不予支持是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，上诉人属于结婚嫁入，户口迁入集体经济组织的情况，应按照组织章程来确定其成员资格。上诉人认为其符合2004年《塘头股份经济联合社章程》第八条第7、8项规定的可以按现价购股的情形。经查，2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》第八条规定：“7.2003年12月31日前嫁入的媳妇，丈夫是股东，本人�农业户口，在原户籍地没有农村股份，并且2003年12月31日止户口在册的，按现价购股。8.2003年12月31日前嫁入的媳妇，丈夫是本社股东，本人是1987年12月29日后因征地农转非，在原户籍地没有农村股份，且2003年12月31日止户口在册的，其本人及其复合计划生育政策生育的子女按现价购股。”本案中，虽然上诉人符合2003年12月31日前嫁入，且2003年12月31日户口在册的条件，但其为非农业户口，也没有提供证据证明其属于征地农转非，不符合上述章程条款规定的情形。上诉人还主张原审第三人的股东名册显示很多非农性质的村民亦获得了股东资格，即原审第三人以自己的行为改变了2004年章程的规定，其仍应属于可以出资购股的情形。但上诉人未证明其列举的股东情形与其具有相似性，且上述股东情形也不能说明原审第三人章程规定的内容已发生具有法律效力的变化，故�诉人的该项上诉主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。石湾镇街道办认为上诉人不能享有原审第三人配股股东资格及股份分红，驳回上诉人申请，符合法律及章程的规定，处理正确。被上诉人佛山市禅城区人民政府于2015年4月15日收到上诉人的复议申请，于2015年5月25日作出禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》，并告知诉讼的权利，该复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人谭洁铃负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 李蕴晖
附相�法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上�人民政府交办的其他事项。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。