重庆市梁平县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）梁法民初字第03231号
原告陈学祥家庭户。
户代表陈学祥，男，生于1974年4月8日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告唐一全家庭户。
户代表唐一全，男，生于1952年5月17日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告薛真文家庭户。
户代表薛真文，男，生于1967年10月17日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告唐诗燕家庭户。
户代表唐诗燕，男，生于1978年1月8日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告吕邦亮家庭户。
户代表吕邦亮，男，生于1946年4月29日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告罗友光家庭户。
户代表罗友光，男，生于1950年9月3日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告蒋平玉家庭户。
户代表蒋平玉，女，生于1935年5月21日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告李祖英家庭户。
户代表李祖英，女，生于1963年8月2日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈代碧家庭户。
户代表陈代碧，女，生于1967年1月15日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈中华家庭户。
户代表陈中华，女，生于1947年12月11日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告吕晓君家庭户。
户代表吕晓君，男，生于1979年9月27日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告王泽斌家庭户。
户代表王泽斌，男，生于1969年8月18日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈胜蓉家庭户。
户代表陈胜蓉，女，生于1964年12月26日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告张远航家庭户。
户代表张远航，男，生于1989年8月6日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告魏胜兵家庭户。
户代表魏胜兵，男，生于1962年12月24日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告张正秀家庭户。
户代表张正秀，女，生于1930年7月3日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告周继秀家庭户。
户代表周继秀，女，生于1956年1月8日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈时皓家庭户。
户代表陈时皓，男，生于1939年3月11日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告杨代祥家庭户。
户代表杨代祥，男，生于1950年8月14日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告彭明勇家庭户。
户代表彭明勇，男，生于1974年12月17日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县7。
原告王庆国家庭户。
户代表王庆国，男，生于1932年12月27日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告李世全家庭户。
户代表李世全，男，生于1969年7月7日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告祝兴莲家庭户。
户代表祝兴莲，女，生于1964年10月18日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告田明川家庭户。
户代表田明川，男，生于1980年10月4日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告梁斌家庭户。
户代表梁斌，男，生于1970年10月12日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈时秀家庭户。
户代表陈时秀，女，生于1941年10月1日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告梁泽海家庭户。
户代表梁泽海，男，生于1968年12月12日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告何松柏家庭户。
户代表何松柏，男，生于1971年1月1日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告薛真芬家庭户。
户代表薛真芬，女，生于1964年8月11日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告夏绍朋家庭户。
户代表夏绍朋，男，生于1966年2月16日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告毛德文家庭户。
户代表毛德文，男，生于1970年8月18日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告何林家庭户。
户代表何林，男，生于1980年9月11日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告李秀英家庭户。
户代表李秀英，女，生于1954年3月22日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告杨德维家庭户。
户代表杨德维，男，生于1984年10月19日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈忠蓉家庭户。
户代表陈忠蓉，女，生于1963年3月10日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告夏先洪家庭户。
户代表夏先洪，男，生于1968年10月18日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈学富家庭户。
户代表陈学富，男，生于1967年8月12日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告何朝五家庭户。
户代表何朝五，男，生于1972年1月24日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告王远玲家庭户。
户代表王远玲，女，生于1979年11月9日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告梁泽勇家庭户。
户代表梁泽勇，男，生于1966年12月18日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告王泽书家庭户。
户代表王泽书，男，生于1975年1月27日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告王泽柱家庭户。
户代表王泽柱，男，生于1972年4月9日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告杨学成家庭户。
户代表杨学成，男，生于1975年5月19日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告梁郁玲家庭户。
户代表夏先万（系梁郁玲之子），男，生于1982年4月4日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告高真建家庭户。
户代表高真建，男，生于1975年8月4日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告薛真琴家庭户。
户代表薛真琴，女，生于1974年1月28日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告杨学虎家庭户。
户代表杨学虎，男，生于1973年2月1日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告李祖勇家庭户。
户代表李祖勇，男，生于1973年1月22日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告余代珍家庭户。
户代表余代珍，女，生于1939年7月24日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告王安英家庭户。
户代表王安英，女，生于1966年9月25日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
原告陈寿菊家庭户。
户代表陈寿菊，女，生于1963年8月2日，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
诉讼代表人陈学祥，男，生于1974年4月8日，汉族，重庆市梁平县人，住梁平县仁贤镇。
诉讼代表人薛真文，男，生于1967年10月17日，汉族，重庆市梁平县人，住梁平县。
诉讼代表人唐一全，男，生于1952年5月17日，汉族，重庆市梁平县人，住梁平县。
委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。
委托代理人黄洁玲，重庆憬谦律师事务所律师。
被告梁平县×××镇×××村××组。
负责人易同云，该组组长。
委托代理人何远明，梁平县中心法律服务所法律工作者。
被告梁平县×××镇×××村村民委员会。
法定代表人唐洪君，该村村民委员会主任。
被告梁平县仁贤镇人民政府。住所地重庆市梁平县仁贤镇上街*号。组织机构代码73397873-5。
法定代表人刘友建，该镇镇长。
委托代理人王金，重庆渝豪律师事务所律师。
原告陈学祥等51户诉被告梁平县×××镇×××村××组、梁平县×××镇×××村村民委员会、梁平县仁贤镇人民政府侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张中波担任审判长与人民陪审员杨宏、杨建军组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的诉讼代表人及其委托代理人资云峰、黄洁玲，被告梁平县×××镇×××村××组的负责人易同云及其委托代理人何远明，被告梁平县仁贤镇人民政府的委托代理人王金到庭参加了诉讼，被告梁平县×××镇×××村村民委员会的法定代表人唐洪君参加了两次庭审，后经本院送达传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年7月，因318国道改道，有关部门需征收梁平县×××镇×××村××组土地21亩，国家按每亩12000元进行了补偿，补偿费共计252000元。三被告在分配征地补偿费时，没有按照“一事一议”的规定召开村民大会进行讨论表决。而是由梁平县×××镇×××村村民委员会支部书记陈国兵拟定了《×××镇×××村8组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》（以下称《征地补偿费使用分配决定》），后到组上要求社员签字形成的，该决定上面的签名除取得农转非指标的21户村民签名真实外，其他的有许多是他人代签的。被告梁平县×××镇×××村××组未召开会议，未按法定程序表决该决定，侵害了原告的合法权益，为此请求人民法院判令撤销三被告作出的《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》及诉讼费由被告承当。
被告梁平县×××镇×××村××组辩称，2013年9月12日，×××镇×××村村委会书记陈国兵组织8组村民召开会议讨论征地补偿费分配事宜。全村共76户村民，参会村民56户，参会村民一致通过《征地补偿费使用分配决定》并签字确认，但在该决定上签名的部分村民没有参加会议，其签名为会后补签。此次会议没有形成书面的会议记录。
被告梁平县×××镇×××村村民委员会辩称，2013年9月12日形成的《征地补偿费使用分配决定》，经过村民小组会讨论通过，有2／3的村民户代表参加，表决人数符合法律规定，是一个合法的决定。
被告梁平县仁贤镇人民政府辩称，梁平县仁贤镇人民政府不是适格的被告，仁贤镇人民政府对×××镇×××村××组的工作只是指导和协调，仁贤镇人民政府与×××镇×××村××组之间不具备管理与被管理的关系，仁贤镇人民政府不能作为诉讼主体。《征地补偿费使用分配决定》是召开村民大会讨论决定的，参会的有56户户代表，符合法律规定，应该是合法有效的。法律没有强制性规定要求开会必须形成书面记录，原告诉称仁贤镇人民政府与×××镇×××村村民委员会事先拟定了《征地补偿费使用分配决定》，没有举证说明，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2013年7月，因318国道（仁贤场镇段）改道，有关部门征用×××镇×××村××组（原×××村××组）土地21亩，支付给该村民小组征地补偿费共计252000元（补偿标准12000元／亩）。该村民小组制作了《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》，决定“1、本次318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费标准为每亩12000元（其中土地补偿费总额的80%用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，其余20%支付给被征地农村集体经济组织），农转非安置补助费标准为每人26000元，全部由318国道（仁贤场镇段）改道被征地人员享受。2、以后国家征地或企业征地的土地补偿费（在三十年承包期内即：2013年至2027年）及其他费用均由被征地人员享受。”该决定上显示有五十余户户代表签名。原告陈学祥等51户认为被告梁平县×××镇×××村××组未按法律规定召开村民小组会议讨论该决定，并经法定人数表决通过，为此，以该决定形成程序违法，该决定不具有法律效力，侵害了他们的合法权益，诉讼来院。
被告梁平县×××镇×××村××组组长易同云在庭审中主张该决定于2013年9月12日已在该村民小组召开的户代表会议上表决通过，在决定上签名的部分户代表未参加会议，其签名系会后补签。但被告梁平县×××镇×××村××组在诉讼中未提供证据证明当天召开了村民小组会议和到会户代表的人数符合法律规定及该决定经法定人数的户代表表决通过。
以上事实有原告提供的梁平县人民政府信访事项复查意见书（梁平信访复查字（2014）11号）、被告梁平县×××镇×××村××组提供的《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》原件、各方当事人及代理人的当庭陈述、本院依法调取的证据予以证明。
本院认为，依据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……。”《中华人民共和国村民组织法》第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作的决定应当经到会人员过半数同意。”根据上述法律规定，被告梁平县×××镇×××村××组作为村集体经济组织的分支机构，可以召开村民小组会议或者户代表会议民主商议涉及村民利益的有关重大事项。该小组制作的《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》涉及的内容属于与村民利益有关的重大事项，应经该村民小组召开村民小组会议民主议定，并经参加会议的十八周岁以上的村民或者户代表法定的数额表决通过。被告梁平县×××镇×××村××组在诉讼中未提供确实充分的证据证明组织召开了村民小组会议讨论该决定和到会户代表的人数符合法律规定及该决定经法定人数的户代表表决通过。该决定的产生程序不符合法律规定，难以保证其公正性。因此，该决定应予撤销。
被告梁平县仁贤镇人民政府、被告梁平县×××镇××村村民委员会不是作出《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》的法定主体，故原告对梁平县仁贤镇人民政府、梁平县×××镇××村村民委员会二被告的诉讼请求，本院不予支持。现依据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条第一款之规定判决如下：
一、撤销被告梁平县×××镇×××村××组2013年9月12日作出的《×××镇×××村××组（原×××村××组）关于318国道（仁贤场镇段）改道征地补偿费使用分配的决定》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由被告梁平县×××镇××村第××村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张中波
人民陪审员 杨 宏
人民陪审员 杨建军
二〇一五年三月十六日
书 记 员 王娅君