河南省淮滨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）淮刑初字第057号
公诉机关淮滨县人民检察院。
被告人刘某某，女。
辩护人张小涛，河南奕信律师事务所律师。
淮滨县人民检察院以淮检刑诉（2015）35号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪，于2015年3月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮滨县人民检察院指派检察员刘丽耘出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人张小涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
淮滨县人民检察院指控，2014年5月至10月，曾在淮滨县公安局王家岗派出所当过炊事员的李某甲(另案处理)通过淮滨县公安局王家岗派出所文职人员冯某某要求办理新生婴儿的入户事宜，冯某某便找到时任淮滨县公安局王家岗派出所户籍民警的被告人刘某某帮忙。后被告人刘某某明知冯某某提供的材料不全，却违反规定先后办理了杨某某、刘某甲、何某甲、孟某甲四名新生婴儿的户口登记，并四次收取冯某某3600元钱。
2014年9月份，专门负责在网上承揽办理假户口业务的耿某某(另案处理)，通过李某甲要求办理一个名为“朱某甲”的女孩户口。李某甲找到冯某某，向其提供了王家岗乡朱某某、王雪利夫妇的户口本和一份伪造的“朱某甲”的《出生医学证明》，并给冯某某1000元钱。9月23日，冯某某找到被告人刘某某要求帮忙，并给了刘某某500元钱。被告人刘某某明知冯某某提供的材料不全，却违反规定，擅自为“朱某甲”办理了入户手续。2014年11月，一个网名为“仔仔”的人，联系耿某某提出以每个户口为40000元的价格买“朱某甲”的户口，并要求再办理一个名为“杨某乙”的男孩户口。11月25日，李某甲拿着杨某丙的户口簿和“杨某乙”的一份伪造的《出生医学证明》找到被告人刘某某要求办理杨某乙的入户手续，并称“杨某乙”是杨某丙和杜国点的孩子。被告人刘某某明知李某甲提供的材料不全，却违反规定，擅自把“杨某乙”的户口落在杨某丙的户口上。11月27日，“仔仔”在互联网上披露:“河南信阳无需任何证件，只需提供想要的孩子姓名、出生日期，花4万元即可上户”的消息。随后该消息被新京报、大河报、央视网等网站纷纷转载。浙江卫视以“河南信阳黑中介操办婴儿户口”追踪为题，作了详细报道。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，认为被告人刘某某的行为已构成滥用职权罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。
被告人刘某某辩称，事情是我造成的，我愿意承担责任；检察院说我收4100元钱不属实；我办户口也是按以前惯例办理，不知道这样办是违规的。
被告人刘某某的辩护人辩称，1、公诉机关指控被告人在办理户籍手续时收受贿赂4100元的证据不足。公诉机关指控该事实的证据只有本案另一涉案人员冯某某的证言，属于孤证，没有任何证据予以佐证。2、被告人出现本案中未按成文的工作规范办理相关入户手续存在以下几方面的客观原因：①被告人未经过任何户籍业务办理方面的专业培训；②当地的人口流动极为频繁，大多数的青年父母办理新生儿入户时都在外地打工，委托办理入户手续的情况非常多；③公安机关掌握的人口信息系统，对前来申报入户人员的亲属关系可以准确确认。因此，证明新生儿父母身份、婚姻关系的材料如结婚证、户口本等，实际上完全没有必要提供；④被告人对“出生医学证明”没有辨别真伪的能力。3、被告人主观上没有故意。4、公诉机关指控被告人的行为造成“恶劣影响”不能成立。综上，公诉机关指控被告人刘某某犯滥用职权罪不能成立。尽管被告人刘某某确实存在着违反工作规范的情况，但最多应被认定为违纪行为，依法处分即可。
经审理查明，2014年9月份，专门负责在网上承揽办理假户口业务的耿某某(另案处理)，通过李某甲(另案处理)要求办理一个名为“朱某甲”的女孩户口。李某甲利用自己曾在淮滨县公安局王家岗派出所当过炊事员的便利条件，找到时任淮滨县公安局王家岗派出所文职人员的冯某某，向其提供了淮滨县王家岗乡居民朱某某、王雪利夫妇的户口本和一份伪造的“朱某甲”的《出生医学证明》，并交给冯某某人民币1000元钱，要求其帮忙办理新生婴儿的入户事宜。2014年9月23日，冯某某找到被告人刘某某要求帮忙,被告人刘某某明知冯某某提供的材料不全，却违反规定，擅自为“朱某甲”办理了入户手续。2014年11月份，一个网名为“仔仔”的人，联系耿某某提出以人民币40000元的价格买“朱某甲”的户口，并要求再办理一个名为“杨某乙”的男孩户口。同年11月25日，李某甲拿着淮滨县王家岗乡居民杨某丙的户口簿和一份伪造的“杨某乙”的《出生医学证明》找到被告人刘某某，要求办理杨某乙的入户手续，并声称“杨某乙”是杨某丙和杜国点的孩子。被告人刘某某明知李某甲提供的材料不全，却碍于情面，违反规定，擅自把“杨某乙”的户口落在杨某丙的户口上。同年11月27日，“仔仔”在互联网上披露:“河南信阳无需任何证件，只需提供想要的孩子姓名、出生日期，花4万元即可上户”的消息。随后该消息被新京报、大河报、央视网等网站纷纷转载。浙江卫视以“河南信阳黑中介操办婴儿户口”追踪为题，作了详细报道。被告人刘某某于2014年11月29日经电话通知到淮滨县公安局接受调查，同年12月1日被淮滨县公安局刑事拘留。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证实：
1、书证：
（1）户籍证明，证明被告人刘某某犯罪时具有完全刑事责任能力。
（2）入职和任职文件，证明被告人刘某某于2014年4月10日到淮滨县公安局王家岗派出所工作。
（3）证明（淮滨县公安局王家岗派出所出具的）:被告人刘某某于2014年4月10日至2014年11月27日期间任淮滨县公安局王家岗派出所户籍民警，独自负责办理户籍业务，证明被告人刘某某独自负责办理户籍业务。
（4）相关法律法规规定，证明:根据河南省和信阳市的相关规定，婚生新生婴儿入户需要提供审核的证明材料:《出生医学证明》、父母《结婚证》、父亲或母亲的《居民户口簿》和《居民身份证》、计划内生育的可以提供《生育证》。非婚生婴儿需要提供出生医学证明、母亲或父亲的居民户口簿和居民身份证。补办居民户口簿应由户主本人提供身份证到户口所在地派出所办理。
（5）录音录像光盘说明:对被告人刘某某的讯问笔录有四份光盘。
（6）关于淮滨县公安局王家岗派出所办理假户口的相关报道，证明该案造成的社会影响。
（7）相关人员处理情况，证明因该案对相关人员的处理情况及造成的社会影响。
(8)补查材料、淮滨县公安局于2015年3月11日出具证明:杨某乙、朱某甲、何某甲、孟某甲、刘某甲、杨某某六名新生儿入户档案中只有出生医学证明和部分新生儿的入户申请。
2、鉴定意见：淮滨县卫生局出具真伪鉴定书，证明鉴定证件编号为M411532903的朱某甲出生医学证明和鉴定证件编号为K410532193的杨某乙出生医学证明均为假的。
3、视听资料（光盘一份）:浙江卫视关于河南省淮滨县王家岗派出所违法为新生儿办入户的相关报道。
4、证人冯某某、李某甲、耿某某、王庆有、刘玉、杨克学的证言。
5、被告人刘某某的供述:2014年4月份至今任淮滨县王家岗乡户籍警(内勤)职责是为辖区内的群众办理户口、身份证。办理身份证依据的是《河南省第二代身份证管理办法》，办理户口薄依据的是信阳市常住人口管理办法。两周岁以下由办户口人(新生儿父母或者接受委托的亲属或者村干部)持小孩出生医学证明、小孩父母的户口本、身份证、结婚证，可以当场办理;两周岁到十四周岁由办户口人(父母或者接受委托的亲属或者村干部)持小孩出生医学证明、小孩父母的户口本、身份证、结婚证，不能当场办理，需要户籍内勤在常住人口信息管理系统打印一个补录申请表，打印出来之后将审批表和相关材料交给所长审查签字，手续齐全就可以报给县公安局户政股，由户政股审批以后交给主管副局长签字，审批完再由派出所打印户口薄;十四周岁以上的入户也需要上述的材料，除了所长、股长、副局长签字外，还需要县户政股将相关材料报信阳市户政科批准。第一次办理申请需要办理人携带本人户口本进行办理;如果是过期的身份证或者第一代身份证办理，派出所需要收回第一代身份证。办理人只拿第一代身份证不拿户口本不能办理。第一代和第二代身份证的身份证号码不一样，只拿户口簿的，根据信阳市常住管理办法规定，户籍警需要进行核实，如果是小孩第一次办理身份证一般由父母陪同，我们会从网上调取小孩父母的照片进行核对。如果是第二次办理，我们会从网上调取其本人第一次办理身份证的资料、照片等进行核对。打印户口本可以进行委托，被委托人需要持委托人身份证及村委会证明进行打印;办理身份证是不能委托，必须本人到场。办理入户手续可以由他人代为办理，一般是由委托人的近亲属来办理，相关规定没有要求必须审查来办理人是否是委托人亲属，但是我们也会简单询问核实委托人和被委托人是否是派出所辖区内的群众。杨某乙办理户口时是李某甲拿的相关材料来派出所找我办理的，朱某甲办理户口时是冯某某拿的相关材料来派出所，也是由我办理的。2014年11月25号上午李某甲带着杨某乙的出生医学证明和杨某丙的户口本来王家岗派出所户籍室找我给杨某丙和杜国点的孩子杨某乙办理户口。我当时看了一下说还需要杨某乙父母杨某丙和杜国点的身份证、户口本和结婚证，李某甲说杨某丙和杜国点结婚时没有达到法定结婚年龄无法办理结婚证。李某甲说现在杨某丙和杜国点在外地打工，杜国点的身份证和户口本没有寄回来，只寄回来杨某乙的出生证明和杨某丙的户口本，现在杨某乙在外地生病住院急需户口本。我当时上网查了一下，杨某丙(显示的是1993年出生)和杜国点(具体多大我记不清了)确实是王家岗乡人，但是户口不在同一个户口本上，因为户口不在同一户上也看不出是否是夫妻关系，就对李某甲说因为杨某丙和杜国点不在同一户口本上，无法证明他们是夫妻关系，需要把杜国点的身份证、户口本以及杨某丙的身份证一并带过来才能办理。李某甲说杨某乙在外地住院，问我是否能够通融一下，我说把杜国点的身份证、户口本以及杨某丙的身份证拿过来再说，李某甲就离开了。11月25号下午李某甲又来派出所找我说杨某乙在外地住院，确实比较急，李某甲说他已经给杨某乙父母打过电话让他们把证件寄过来，他俩的证件很快就能寄回大约需要两三天的时间能寄回，先让我办理。李某甲这样说了以后，我考虑到情况比较特殊，我就让李某甲写了一个申请书，大致内容是李某甲受杨某乙父母委托来代为办理杨某乙的入户手续，申请书写好后我对李某甲说过几天一定要把杨某乙父母的证件拿给我核实一下，李某甲同意了，然后我就把杨某乙的户口入了。办理杨某乙的入户手续时不符合相关规定，正常办理杨某乙的入户手续还需要杨某丙的身份证、杜国点的身份证和户口本，李某甲当时来办理时只拿的有杨某丙的户口本和杨某乙的出生证明。2014年9月23号，所里文职冯某某去户籍室找我，拿着朱某甲的出生医学证明，朱某甲父亲朱某某、母亲王雪利的身份证和户口本，冯某某说朱某某、王雪利在外地打工，结婚证没有寄回来。我当时上网查了一下，朱某某和王雪利确实是王家岗辖区的，户口在一个户口薄上，显示的夫妻关系。我让冯某某代朱某某和王雪利写了一个申请书(大致内容是朱某某和王雪利结婚证不在，由冯某某代为办理入户手续)。冯某某写完申请之后，我就把朱某甲的户口上了，当时就把户口本打印了出来，在户籍室把户口本交给了冯某某，没有经济往来。冯某某在2014年9月23号之前总共找我办理的入户申请，我能回忆起来的有四个，加上朱某甲的一共五个。如果是冯某某代为办理的入户手续，在户籍管理系统上会显示申报人是冯某某。冯某某经我手除了给朱某甲办理户口之外，我还给冯某某办理了四次户口登记。第一次大概是四月底的一天，冯某某拿着一个小孩的出生医学证明、小孩父母的身份证、户口本、《结婚证》到户籍室让我给小孩办理入户，我看手续齐全，就给冯某某办理了。当时我也问了这个小孩和冯某某是什么关系，小孩的父母为什么没有自己来办理，冯某某说这个小孩是他的亲戚，小孩的父母在外地打工，我上网看了小孩父母身份信息是准确的，这个小孩的父母是王家岗乡辖区内的群众，我就给他办理了。第二次大概是五月份的一天，冯某某拿着一个小孩的出生医学证明、小孩父母的身份证、结婚证、户口本到户籍室让我给小孩办理入户，我查看冯某某带来的手续齐全，冯某某说这个小孩是他的亲戚，情况和第一次的一样，我当场就给冯某某办理了。第三次大概是在五月底的一天，冯某某拿着小孩的出生医学证明、小孩父母的身份证、户口本让我给这个小孩办理入户，小孩父母的结婚证有没有拿我记不清了，如果没有小孩父母的结婚证，我会让冯某某写的有申请(申请书我存档了)，我核对了这些信息之后，发现没有问题，我就当场给冯某某办理了。第四次大概是5月份的时候，具体哪一天我记不清了，冯某某拿着小孩的出生医学证明、小孩父母的户口本、身份证让我给这个小孩办理入户，我印象中冯某某没有提供小孩父母的结婚证，但是我让冯某某写了一个申请，这次的情况和前几次一样，我就核对了一下这些信息，给冯某某办理了。对于杨某乙的户口被报道一事，我很后悔，但是现在也弥补不了了。对于这件事，我有责任，在办理户口的时候审查不严，违反规定办理，操作不当，我愿意接受司法机关的处理。
以上证据，经当庭质证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在担任淮滨县公安局王家岗派出所户籍民警时，不正确履行职责，违反相关规定，明知“朱某甲”和“杨某乙”不符合入户条件而擅自为其办理入户手续且均为假户口，并被诸多媒体负面报道，严重损害了公安机关形象，造成了恶劣社会影响，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，公诉机关指控的罪名成立。被告人刘某某辩称其办理户口也是按以前惯例办理的，不知道这样办是违规的辩解与本案事实不符。经审理查明,被告人刘某某自2014年4月份专门从事户籍管理工作后，其对户籍管理工作应有全面的了解，且省、市、县三级均有详细的户籍管理规定，其不能以不知情为由推脱责任。因此，对被告人的该项辩解，本院不予采信。辩护人辩称被告人刘某某的行为是由于诸多客观原因造成的，被告人对“出生医学证明”没有辨别真伪能力的辩护意见与本案事实不符。经审理查明,被告人刘某某虽未经过户籍业务办理方面的专业培训，但是户籍业务办理有严格的成文制度规定，且并无法律规定必须要安排相应的专业培训；由于人口流动频繁而需要委托办理入户手续的情况确实存在，但是被告人刘某某并没有严格审查被委托人提供的材料，在明知手续不全的情况下仍予以办理，这显然违反法律规定；即使公安机关掌握的人口信息系统对前来申报入户人员的亲属关系可以准确确认，也不能认为结婚证、户口本等完全没有提供的必要，因为法律规定需要提供相关材料，工作人员必须严格执行规定。本案中出现的“出生医学证明”明显为伪造，只要被告人稍加留意即可发现，并不需要专业的鉴别能力。因此，对辩护人的以上辩护意见，本院不予采信。辩护人辩称公诉机关指控被告人刘某某犯滥用职权罪不能成立，应被认定为违纪行为的辩护意见与本案事实不符。经审理查明，被告人刘某某明知对方手续不全仍帮其办理入户手续，其主观故意明显；被告人刘某某的行为导致多家媒体跟踪报道及多名公职人员被处理，且在本地影响巨大，已造成“恶劣影响”，其行为已不是简单违纪行为，应以滥用职权罪追究其刑事责任。因此，对于辩护人的以上辩护意见，本院不予采信。被告人刘某某及其辩护人均辩称其没有收取贿赂款4100元钱的辩解，经审理查明，公诉机关指控被告人刘某某收取贿赂款人民币4100元钱，只有冯某某的证人证言可以证明，并无其他证据可以佐证，且被告人刘某某始终没有承认收取人民币4100元钱。公诉机关该项指控因证据不足，不能成立。因此，对被告人刘某某及其辩护人的该项辩解意见，本院予以采信。公诉机关对被告人刘某某违规为杨某某、刘某甲、何某甲、孟某甲四名新生婴儿办理户口登记的犯罪事实的指控。经审理查明，该四名新生婴儿确为淮滨县王家岗派出所所在辖区的居民，其符合入户规定，只是其办理入户时手续不全。被告人刘某某擅自违规为四名新生婴儿办理入户手续的行为没有上升到需要用滥用职权罪定罪处罚的立案标准，应按违纪进行处理。因此，对公诉机关的该项指控，本院不予采信。被告人刘某某有自首情节，可以减轻处罚。被告人系初犯，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款和第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李学峰
审 判 员 陈本才
人民陪审员 李灿鑫
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 孙道科