陕西省宝鸡市中级人民法院执 行 裁 定 书（2016）陕03执复37号申请复议人：汉中市汉台区人民政府，住汉中市汉台区中山街80号。法定代表人：郑清春，任代区长。委托代理人：赵亮，陕西嘉盟律师事务所律师。委托代理人：封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。申请执行人：郭红军，男，生于1971年9月9日，住陕西省扶风县。委托代理人：马海平，陕西北岸律师事务所律师。申请执行人：吴智芳，男，生于1956年10月15日，住陕西省扶风县。申请执行人：孙军祥，男，生于1968年2月1日，住陕西省扶风县。申请执行人：张宁会，女，生于1964年1月18日，住陕西省扶风县。申请执行人：梁军科，男，生于1957年7月21日，住陕西省扶风县。被执行人：陕西兴源房地产开发有限公司。住所地：陕西西安市高新区丈八路汇鑫大厦。法定代表人：刘迪，任公司总经理。委托代理人：薛永红，陕西宽强律师事务所律师。委托代理人：张宗芳，男，生于1968年10月16日，住扶风县，系该公司员工。申请复议人汉中市汉台区人民政府不服陕西省扶风县人民法院（2016）陕0324执异4号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2016年12月12日进行了听证，申请复议人汉中市汉台区人民政府委托代理人封卫宏，被执行人陕西兴源房地产开发有限公司委托代理人薛永红、张宗芳，申请执行人郭红军及委托代理人马海平到庭参加了听证，本案现已审查终结。陕西省扶风县人民法院查明，2014年7月15日汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室与香港诺泰国际商贸有限公司、被执行人陕西兴源房地产开发有限公司签订了《汉台区西关片区（棚户区）改造项目项目合作投资协议书》。2014年8月12日被执行人陕西兴源房地产开发有限公司向汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室交纳拆迁经费500万元。2014年9月18日陕西楼宇建设（集团）有限公司给陕西兴源房地产开发有限公司转账汇款500万元。由于陕西兴源房地产开发有限公司后续资金不足，导致汉台区西关片区（棚户区）改造项目停滞，2015年12月1日汉台区西关片区（棚户区）改造领导小组办公室作出《关于解除汉台区西关片区（棚户区）改造项目合作投资协议的函》，并随后于2016年1月26日在《汉中日报》和汉中市汉台区人民政府官方网站予以公告。2016年3月16日陕西兴源房地产开发有限公司给汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室出具《委托支付函》，请求将其交纳的500万元直接退还给陕西楼宇建设（集团）有限公司，并随函附有陕西楼宇建设（集团）有限公司的开户行和账号。2016年5月3日陕西兴源房地产开发有限公司又给汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室出具了“收到汉台区西关片区（棚户区）拆迁改造指挥部项目开发保证金伍佰万元，该款直接退还给陕西楼宇建设（集团）有限公司。本收条与‘委托支付函’同时生效的收条。2016年5月本院在审理郭红军与陕西兴源房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案过程中，同年5月9日郭红军申请财产保全，本院于2016年5月12日作出（2016）陕0324民初773-2号民事裁定书，裁定对陕西兴源房地产开发有限公司在汉中市汉台区北关街道办事处西关片区拆迁办公室所交的项目保证金380万元予以冻结，并在次日将裁定书和协助执行通知书送达汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室，其工作人员李大勤签收。2016年6月2日在汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室鉴证下，陕西广厦投资发展集团有限公司与陕西楼宇建设（集团）有限公司签订《合作协议》，汉台区西新街道建设工程项目投资方变为陕西广厦投资发展集团有限公司，由陕西楼宇建设（集团）有限公司承建。同日本院受理郭红军、吴智芳、孙军祥、张宁会、梁军科申请执行陕西兴源房地产开发有限公司民间借贷纠纷五案，执行标的合计497.27万元。2016年6月6日陕西兴源房地产开发有限公司以其经营不善、亏损严重等理由申请本院直接扣划该公司在汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的500万元保证金，用于归还五个执行案件的款项。同日，陕西楼宇建设（集团）有限公司向汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室递交《申请报告》，请求将陕西兴源房地产开发有限公司上交汉台区西关片区（棚户区）改造项目指挥部办公室的500万元保证金直接退还给自己公司。同年6月7日本院执行人员到汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室欲送达（2016）陕0324执207号执行裁定书和协助执行通知书，该办公室工作人员以领导不在为由推诿，后电话联系到该办公室主任苏武，苏武称其正在开会，约定次日见面详谈。同年6月8日本院执行人员对苏武讲明来意，苏武称已在2016年5月3日根据陕西兴源房地产开发有限公司的委托支付函将500万元付给了陕西楼宇建设（集团）有限公司，其单位已没有陕西兴源房地产开发有限公司的保证金可提取等理由拒绝签收执行裁定书和协助执行通知书，也拒绝在谈话笔录上签字。2016年6月14日本院依法向汉中市汉台区人民政府邮寄送达了提取陕西兴源房地产开发有限公司在汉台区人民政府下设的汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的注入资金500万元中的497.27万元的（2016）陕0324执207号执行裁定书和协助执行通知书。2016年6月17日汉台区人民政府向本院邮递了执行异议书，寄件人是李大勤。另查明，1、汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室是汉中市汉台区人民政府为推进西新街东段道路建设及西关片区棚户区改造项目从有关部门抽调工作人员成立的临时机构。2、2016年6月7日汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室向陕西楼宇建设（集团）有限公司账户汇款500万元，该款系陕西广厦投资开发有限公司在同年6月6日汇入汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室账户的。执行法院认为，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形冻结、提取被执行人的财产，有关单位必须办理。汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室解除与被执行人陕西兴源房地产开发有限公司改造项目合作投资协议后，仍然保管被执行人缴纳的500万元拆迁费，该500万元是被执行人的财产，本院对被执行人在汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的500万元拆迁费中的部分资金先后采取冻结、提取措施符合法律规定。虽然本院2016年6月14日向异议人汉中市汉台区人民政府送达执行裁定书和协助执行通知书，要求提取被执行人在汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的500万元中的497.27万元之前，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室在2016年6月7日已将被执行人的500万元退给陕西楼宇建设（集团）有限公司，但汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室未协助冻结被执行人500万元中的380万元，而将500万元全部退还的行为显然是错误的，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室应当承担不协助本院冻结被执行人380万元的法律责任。虽然本院向汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室送达的财产保全裁定书中对该单位名称的表述与实际不完全一致，但本院将财产保全裁定书直接送达至汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的办公场所后，其工作人员李大勤当场予以签收，并未提出异议，事后也没有以名称不对为由提请上级人民法院复议，况且作为退款依据的《委托支付函》和“收条”中对汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的名称表述与实际也不一致，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室就给陕西楼宇建设（集团）有限公司退款，却对人民法院的财产保全裁定不予协助，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的不协助是恶意规避、对抗人民法院的行为，所以异议人关于负有协助冻结义务的主体不存在，也不是汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的辩解理由不成立，本院不予采纳。综上所述，异议人作为设立汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的行政主体，应对其设立的临时机构的行为承担责任，异议人应当承担协助本院冻结、提取被执行人380万元的义务。故异议人的异议理由部分成立，本院执行裁定书和协助执行通知书中提取被执行人在汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的500万元中的金额应当由497.27万元变更为前期已采取保全措施的380万元。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十二条和最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（三）项之规定裁定：将扶风县人民法院（2016）陕0324执207号执行裁定书中裁定“提取被执行人陕西兴源房地产开发有限公司在汉台区人民政府下设的汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的注入资金500万元中497.27万元”变更为“提取被执行人陕西兴源房地产开发有限公司在汉台区人民政府下设的汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室的注入资金500万元中380万元”，本院（2016）陕0324执207号协助执行通知书中“497.27万元”也相应的变更为“380万元”。申请复议人汉中市汉台区人民政府复议称：一、陕西省扶风县人民法院（2016）陕0324执异4号执行裁定书，认定事实有误：1、扶风县人民法院认定汉台区西关片区改造项目领导小组办公室截止2016年6月7日仍然持有兴源公司注入的500万元拆迁费，属于认定事实错误。2、扶风县人民法院认定汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室拒绝履行裁定书有关协助义务，属于认定事实错误，金钱非特定物，人民法院仅凭2016年6月7日的汇款凭证就当然的认定汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室是阻碍协助执行，显属主观臆断；二、扶风县人民法院（2016）陕0324民初773-2号裁定书及（2016）陕0324民初773-2号《协助执行通知书》没有发生法律效力；三、扶风县人民法院执行法官在办理本案过程中，程序违法：2016年5月13日由汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室工作人员李大勤签收的法律文书，一是扶风县人民法院（2016）陕0324民初773-2号裁定书，二是（2016）陕0324民初773-2号《协助执行通知书》，该《协助执行通知书》协助执行人名称是“汉中市汉台区北关街道西关片区棚改办”，这个名称与扶风县人民法院（2016）陕0324民初773-2号裁定书内容中的协助执行主体一致，但是在2016年7月14日上午扶风县人民法院组织的执行异议听证会上，执行申请人郭红军的代理人在法庭上提交的、从扶风县人民法院复制的（2016）陕0324民初773-2号《协助执行通知书》的协助执行主体已更改为“汉台区西关片区改造项目领导小组办公室”，而这份《协助执行通知书》至今没有送达给汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室；四、汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室作为汉台区人民政府派出的临时机构，履行相关政府职能，不存在“恶意规避，对抗人民法院”的故意和必要，扶风县人民法院在法律文书中对一级人民政府的诋毁和抹黑，实属不当。对此，汉台区人民政府将视案件进展情况，保留向上级司法机关、行政机关、纪检监察部门以及新闻媒体投诉的权利。被执行人陕西兴源房地产开发有限公司答辩称：一、汉台区西关片区改造领导小组办公室在2016年6月7日仍然持有答辩人缴纳的500万元拆迁费；二、扶风县人民法院（2016）陕0324民初773－2号裁定书协助执行通知书及陕03**号裁定书和协助执行通知书已发生法律效力；三、申请复议人关于冻结义务的主体不存在，没有送达汉台区西关片区改造项目领导小组办公室的说法不能成立；四、2016年6月7日，扶风县人民法院执行人员找到汉台区西关片区改造项目领导小组办公室，但办公室主任苏武以开会为由不见，但却在当天，仓促将500万元全部转给楼宇公司，其行为明显具有对抗法院、对抗生效法律文书；五、汉台区西关片区改造项目领导小组办公室向楼宇公司支付冻结款项的行为违法，申请复议人应该承担协助扶风县人民法院冻结、提取被执行人380万元的责任。综上所述，答辩人认为申请复议人的理由不能成立，请依法驳回，维持原裁定。本院查明，二审法院与一审法院查明的事实相一致。本院经审查认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第36条被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取；第37条有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回;逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任之规定。本案中，虽然陕西兴源房地产开发有限公司于2016年3月16日出具的委托支付函及2016年5月3日出具的收条，但是在此期间并未完成支付义务，该委托发生在人民法院请求协助执行的行为之前。2016年5月13日，陕西省扶风县人民法院向汉中市汉台区西关片区改造项目领导小组办公室送达了民事裁定书和协助执行通知书，虽然执行法院在送达过程中，对请求协助执行的单位名称表述不一致，但是有其工作人员签收该法律文书，之后也未提出异议，视为对被执行人陕西兴源房地产开发有限公司在其单位有保证金的事实表示认可，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室在收到人民法院的民事裁定书和协助执行通知书后，依然向陕西楼宇建设（集团）有限公司完成了支付义务，而将人民法院请求协助履行的义务拒之不理，具有对抗人民法院生效法律文书的行为，理应承担相应的法律责任，且2016年6月7日，汉台区西关片区（棚户区）改造项目领导小组办公室转给陕西楼宇建设（集团）有限公司的500万元的转账凭证显示，用途是拆迁工作经费，从字面理解，保证金和拆迁工作经费并不属于同一法律概念。一审法院（2016）陕0324执异4号执行裁定书认定事实清楚，适用法律准确。故申请复议人汉中市汉台区人民政府的复议理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回申请复议人汉中市汉台区人民政府的复议申请，维持（2016）陕0324执异4号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵凤成审 判 员  秦宝安代理审判员  吕 和二〇一六年十二月二十日书 记 员  宋 普