广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2448号原告：黎凤珊，女，1979年10月2日出生，汉族，住广州市白云区。委托代理人：赵明，系广东木铎律师事务所律师。委托代理人：黎艳珊，女，1970年9月28日出生，汉族，住广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，住所地广州市白云区。负责人：黄绍桂，职务主任。委托代理人：谭智聪，系该机关工作人员。委托代理人：胡文波，系该机关工作人员。第三人：广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社，住所地广州市白云区。负责人：黎术均，职务社长。原告黎凤珊不服被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，第三人广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社行政处理决定纠纷一案，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告黎凤珊及其委托代理人赵明、黎艳珊，被告委托代理人谭智聪、胡文波到庭参加诉讼。第三人广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎凤珊诉称：原告不服被告作出的嘉办行决字[2016]18号《行政处理决定书》，具体理由如下：（一）被告作出该行政处理决定的依据违反法律规定。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、三十二条、三十三条规定，妇女与男子有平等的财产权，任何人不得以任何理由剥夺包括但不限于集体经济组织收益分配权等。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告的户口仍然在第三人处，仍诚实履行其社员义务，符合第三人集体组织成员合作股股东的条件，原告应与本农村集体经济组织其他成员享有同等的集体收益分配权。而被告作出的行政处理决定是依据《望岗村经济合作联社股份章程》中“外嫁女”不能获得与本村男子平等权益的规定，此规定违反法律的规定，依法不应予以支持。（二）积累股不是原告的真实意思表示。在签订《股份确认书》时，原告并不知道《股份确认书》有积累股与合作股之分，被告对原告有所隐瞒，且有联社《章程》规定，原告只能拿积累股。在原告知道其权利被侵害之后即向有关部门申请维权。为此，诉至法院。请求：一、撤销嘉办行决字[2016]18号《行政处理决定书》并责令被告重新作出行政处理决定；二、本案全部诉讼费用由被告承担。被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处辩称：（一）被告有权作出涉案行政处理决定。被告是经上一级人民政府批准依法设立的派出机关，有权管理辖区内的社会管理工作，涉案《行政处理决定书》是被告依法依规作出的，具有合理性和合法性。（二）该行政处理决定认定的事实清楚，证据充分。被告接到原告申请书后，查明以下事实：原告于1979年10月2日出生，户口登记在第三人处。原告于2004年10月8日登记结婚，于2006年10月18日政策内生育一孩。2011年下半年至2014年上半年，原告没有履行查环查孕的计生义务，并于2012年5月28日未经审批生育政策外一孩。2006年8月1日，原告签署《望岗村经济联合社积累股股东股权确认书》，股权确认书上是原告的本人签名及照片，确认的股份种类为积累股股东，确认股权固化时的基本股数为60股。2007年1月1日，第三人向原告颁发了望岗村经济联合社积累股股东证。以上事实，有原告提供的身份证、户口本、结婚证、计生证、嘉禾街计生办出具《证明》、社会抚养费电子票据、《望岗村经济联合社积累股股东证》、《股权确认书》、2011年下半年至2014年上半年《违法计生缺查环查孕人员名单》等证据证实。（三）该行政处理决定所适用的法律正确，程序合法。1.根据《中华人民共和国民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”原告已于2006年8月1日确认本人所享有的股份种类为积累股，股权固化时基本股数为60股，股权确认表上有其本人签名和照片，无证据证明该确认行为违背其意思表示，因此可以认定该确认行为的意思表示真实，是合法有效的，具有法律约束力。因此，原告要求改变自己已自愿认可的积累股股东身份及股权内容，理据不足，不予支持。2.望岗经济联合社于2006年8月1日开始实施《望岗村经济联合社股份章程》，因此，原告要求2004年至2006年的股份分工及福利待遇分配不适用该股份章程，却没有提交证据对2004年至2006年期间所适用的股份章程及实发股份分红进行举证，应由原告承担举证不能的责任。被告无法认定该部分事实，对原告申请补发的2004年至2006年的股份分红的请求不予支持。3.2007年至2015年期间，第三人按照积累股股东配股60股的标准向原告发放股份分红。由于2012年下半年至2014年上半年期间，原告没有履行查环查孕的计生义务，违反望岗经济联合社制定的计划生育相关规定，望岗经济联合社取消了原告2012年至2014年的股份分红及福利待遇，符合《广东省人口与计划生育条例》第四十八条和《望岗村经济联合社股份章程》等规定。因此，被告对原告申请补发2007年至2015年股份分红的请求不予支持。4.由于原告为积累股股东，根据《望岗村经济联合社股份章程》的规定，不享有合作股股东三八妇女节、合作医疗补助等福利待遇。因此，被告对于原告申请补发医疗补助费及三八妇女旅游费用的请求不予支持。综上所述，被告有权作出嘉办行决字[2016]18号《行政处理决定书》，并且依据的事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序严谨。原告的起诉理由缺乏事实和法律依据，依法不能成立，请求法院不予支持。第三人广州市白云区嘉禾街望岗村第五经济合作社经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦无向本院提交书面陈述意见。经审理查明：原告于1979年10月2日出生，户口登记在第三人处，至今未迁出。原告于2004年10月8日登记结婚，于2006年10月18日生育政策内一孩，于2012年5月28日生育政策外一孩。2016年2月24日，原告以第三人为被申请人向被告提交行政处理申请，请求：“1、确定本人合作股东的身份及颁发合作股股东证；2、恢复本人与本生产社其他合作股东同等福利待遇；3、追讨被剥削、克扣的股份分红及应享有的福利待遇补偿，申请补发股份分红：2004年450元（45元×10股），2005年1000元（50元×20股），2006年6050元（55元×110股），2007年7200元（60元×120股），2008年8450元（65元×130股），2009年9800元(70元×140股)，2010年11250元（75元×150股），2011年12800元（80元×160股），2012年23000元（100元×230股），2013年26400元（110元×240股），2014年27500元（110元×250股），2015年20900元（110元×250股），共计154800元；申请补发三八妇女节旅游费2004年500元，2005年500元，2006年1000元，2007年1000元，2008年1500元，2009年2000元，2010年2000元，2011年2300元，2012年2500元，2013年3000元，2014年4000元，2015年5000元，共计25300元；申请补发2004年至2015年期间医疗福利待遇，每月10元，共计1440元（10元×144月）。”被告受理后，于2016年4月7日分别向原告及第三人作出《举证通知书》。2016年4月22日，第三人向被告提交了《情况说明》《股东登记表》《股权确认书》《缺查环查孕名单》《违反计划生育人员名单》等材料。2016年6月27日，被告作出嘉办行决字[2016]18号《行政处理决定书》，驳回原告的全部申请，并分别于6月28日、7月12日送达给原告及第三人。原告不服，诉至本院。另查明，第三人于2006年8月1日起实施《望岗村经济联合社股份章程》，实行股份固化。该股份章程第四章第二条第八款规定：“二、积累股股东资格的确定……8、1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女。”第五章第二条第二款规定：“二、积累股股东股份配置办法：……2、符合第四章第二条第二款至第八款的积累股股东配60股。”2006年8月1日，原告在《股权确认书》上签名确认其本人股份种类为积累股股东，股权固化时的基本股数为60股。2007年1月1日，第三人向原告颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，载明其为“积累股股东”，股权固化时股数（以后每年不能自动增股）为“60股”。2007年至2011年期间，第三人每年按照60股的股权配置向原告发放股权分红。2012年下半年至2014年上半年期间，由于原告没有履行查环查孕的计生义务，第三人以其违反望岗村经济联合社制定的计划生育相关规定为由取消原告2012年至2014年的股份分红及福利待遇。以上事实有被告提供的申请书、户口簿、结婚证、计生证、证明、社会抚养费电子票据、股东证、股份章程、情况说明、股东登记表、股权确认书、举证通知书、送达回证、决定书、补正通知书以及原告提供的决定书、股东证、户口簿、结婚证、计生证、股份章程等证据证实。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。同时，广州市人民政府于2006年6月13日发布的《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。综上，被告作为广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告的申请作出处理决定。关于被告所作被诉行政处理决定的合法性问题。本院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》（2005年修正）第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据上述规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，应当与其他集体经济组织成员享有平等的权益。本案中，原告于1979年10月2日出生，户口登记在第三人处直至2004年10月8日登记结婚后也一直未迁出。根据1998年11月4日施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告根据第三人依据2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》中规定的内容，以原告是“1994年1月1日至2006年7月31日间结婚原属股东或有承包集体责任田的外嫁女”为由，不给其与其他村民同等权益的合作股股东资格和配给股份，违反上述法律规定。因此，被告据此作出行政处理决定，认定原告不具有第三人合作股东资格并享受同等福利待遇适用法律错误，依法应予撤销，并重新作出处理。至于原告是否能够分配20042015年未分配的股份分红及福利待遇应待被告重作时一并处理，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处于2016年6月27日对原告黎凤珊作出的嘉办行决字（2016）18号《行政处理决定书》；二、被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处应在本判决生效之日起60日内对原告黎凤珊的行政处理申请重新作出处理。本案诉讼费50元，由被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  何欣颖人民陪审员  梁耀明人民陪审员  周小燕二０一七年一月十三日书 记 员  吴佩文陈晓燕