青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）城行初字第34号
原告李吉宽。
委托代理人赵爽明，山东文鸿律师事务所律师。
被告青岛市城阳区社会劳动保险事业处，住所地青岛市城阳区正阳路211号。
法定代表人刘瑛，系该处处长。
委托代理人刘福盛。
委托代理人尹智伟。
第三人青岛泰耕电子有限公司，住所地青岛市城阳区惜福镇工业园。
法定代表人金泰旭，系该公司董事长。
委托代理人崔明铭，山东柏瑞律师事务所律师。
原告李吉宽要求被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局履行法定职责一案，于2013年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，原告于2013年4月27日向本院提出变更被告申请，申请将被告变更为青岛市城阳区社会劳动保险事业处，经审查，本院准许变更被告。本院依法组成合议庭，于2013年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因青岛泰耕电子有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2013年6月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵爽明，被告委托代理人刘福盛、尹智伟，第三人委托代理人崔明铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李吉宽诉称，原告向被告申请工伤，被告于2012年8月15日依法作出了青城人社伤认决字（2012）第CY000092号《工伤认定决定书》。原告经劳动能力鉴定所受之伤劳动障碍程度为伤残玖级。根据法律规定，原告多次向被告申请工伤医疗等待遇，但被告至今以各种理由拒绝为原告办理，要求依法判令被告履行原告办理工伤保险待遇理赔手续的法定职责，支付原告工伤保险待遇共计44848.12元。
原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
1、城阳区人民法院（2011）城民初字第1773号民事判决书一份，证明原告因此次事故共花医疗费、住院伙食补助费、交通费共计43609.22元。2、中国人民解放军四○一医院出具门诊票据14张，共计952.9元，证明原告因治疗工伤所花费的康复费用。3、青城人社伤认决字（2012）第CY000092号工伤认定决定书及青劳伤鉴（2013）第000319号劳动能力鉴定结论通知书一份，证明原告受到事故伤害属于工伤及劳动功能障碍程度，应当享受工伤保险待遇。4、城阳区人民法院（2012）城执字第1351号执行裁决书一份，证明原告因第三人的侵权行为导致的损害，现该第三人不予支付原告的医疗费用。依据社会保险法及社会保险基金先行支付暂行办法之规定，应当由被告用工伤保险基金先行支付原告的工伤医疗等费用。5、被告出具的青岛市工伤保险待遇核准表一份，证明被告只核准了原告的一次性伤残待遇。其他工伤保险待遇被告没有核准。其行为已构成不作为。
被告青岛市城阳区社会劳动保险事业处辩称，一、原告已认定为工伤。原告向青岛市城阳区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经调查核实，认为原告符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定应当认定为工伤，被告依法作出了工伤认定决定书。二、被告已支付原告一次性伤残补助金。2013年2月26日原告经青岛市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残玖级，于2013年4月3日原告到被告处办理工伤待遇，经审核，为原告支付了一次性伤残补助金（9个月）11665.53元。三、被告不应当支付原告工伤医疗费。依据《工伤保险条例》第十七条、山东省人民政府鲁政发（2011）25号文第十二条、青岛市人力资源和社会保障局青人社发（2012）43号文第九条规定，因原告未在规定的工伤认定申请时限内向被告提出，原告申请工伤医疗费，被告不予支付是正确的，应通过劳动仲裁解决，由用人单位支付，工伤基金只能支付2012年3月8日以后新产生的医疗费。综上所述，被告不予支付原告工伤医疗费是正确的，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以驳回。
被告为证明自己的主张，于2013年5月3日向本院提交如下证据、法律依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2、劳动能力鉴定结论，证明原告经青岛市劳动能力鉴定委员会确认伤残玖级；3、工伤保险待遇核准表，证明原告已到被告处领取一次性伤残补助金。4、法律依据为：《工伤保险条例》第十七条、鲁政发（2011）25号文第十二条、青人社发（2012）43号文第九条之规定。
第三人青岛泰耕电子有限公司述称，1、依据《社会保险法》第三十八条、第四十一条、第四十二条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条、第五条、第七条之规定，第三人已经为原告缴纳工伤保险的情况下，因此医疗费用应由被告承担。2、关于原告与第三人之间的医疗费用已经本院主持调解，达成调解书，对该费用承担也已经明确，第三人不应承担该医疗费用。
第三人为证明自己的主张，庭审中提交如下证据：（2013）城行初2号行政附带民事调解书，证明经本院行政庭主持调解，关于原告的医疗费用等项目原告与第三人已达成行政附带民事调解予以确认，该费用由原告到被告处办理，第三人予以协助。
庭审中，被告对原告的证据提出质疑，认为对原告证据1、2、3、4没有异议。对证据5真实性也无异议，但原告主张的其他工伤待遇不应由被告支付。第三人对原告的证据证明事项和真实性都没有异议。
原告对被告的证据提出质疑，认为对证据1的真实性没有异议，但本案第三人为原告参加了工伤保险也缴纳了工伤保险费，被告也认定原告属于工伤，根据社会保险法第三十六条、三十八条规定，原告享有工伤保险待遇，被告应支付原告的医疗费、康复费、住院医疗伙食补助以及交通费。证据2没有异议，对证据3的真实性没有异议，但依据社会保险法规定，被告除支付原告一次性伤残补助金外，还应向原告支付医疗费、康复费、住院医疗伙食补助以及交通费。原告对被告的法律依据真实性没有异议，但被告所提出的依据应符合宪法和法律规定，不能和上位法冲突。第三人对被告证据的质证意见同原告的意见。第三人对被告的法律依据的意见同原告意见。1、被告主张的工伤保险条例相对于社会保险法属于旧法，应依据社会保险法履行给付医疗费的义务，依据上位法优于下位法，工伤保险条例系行政法规，社会保险法系法律应优先使用，对被告所主张依据的鲁政发（2011）25号文第十二条、青人社发（2012）43号文第九条之规定，该两规定效力较低，且与社会保险法及社会保险基金先行支付办法相冲突，不应作为被告所主张的法律依据。
原告对第三人提交的证据没有异议。被告认为第三人的证据在行政诉讼调解期间，原告及第三人均没有提交（2012）城执字第1351号执行裁定书；该证据与本案无关。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告的证据1-5、被告的证据1-3、第三人的证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。被告的法律依据合法有效。
经审理查明，原告李吉宽系第三人青岛泰耕电子有限公司的职工，原告于2011年3月10号7时35分许在下班途中发生交通事故受伤。原告于2012年3月8日向被告提出工伤认定申请，被告于2012年8月15日作出了青城人社伤认决字（2012）第CY000092号工伤认定决定书，认为原告于2011年3月10日7时35分许下班途中发生交通事故受伤，经医院诊断为左膝前交叉韧带损伤，左胫骨外踝骨挫伤。李吉宽受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并给原告、第三人送达了工伤认定结论。第三人青岛泰耕电子有限公司不服该工伤认定书，于2012年12月19日诉来本院要求撤销该工伤认定书，在案件审理期间，双方当事人达成行政附带民事调解协议，第三人青岛泰耕电子有限公司撤回了对被告的起诉。
又查明，原告李吉宽认定工伤后，2013年2月26日经青岛市劳动能力鉴定委员会鉴定确认：李吉宽劳动功能障碍程度为伤残玖级，生活自理障碍程度为：无护理依赖。第三人协助原告李吉宽到被告处办理相关工伤保险，2013年5月6日被告经审查核准给予原告李吉宽一次性伤残补助金11665.53元，其余待遇不予支持。本案在诉讼过程中，原告明确诉讼请求，要求被告支付工伤保险待遇医疗费42653.22元。
另查明，原告李吉宽发生交通事故后，将交通肇事案的对方王德训起诉到本院，经审理本院于2012年2月13日作出（2011）城民初字第1773号民事判决书，该判决查明判令王德训赔偿原告经济损失99680.07元。该民事判决生效后，原告李吉宽向本院申请强制执行，经本院执行，强制扣划王德训7200元，因暂未发现其他可供执行的财产，原告李吉宽也未能提供其他财产线索，本院于2012年12月11日终结本院（2011）城民初字第1773号民事判决书的本次执行程序。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。”该法条的立法本意就是为了保障职工在受到伤害时，督促企业尽快为职工办理工伤认定，以确保职工的合法权益不受侵害。本案第三人青岛泰耕电子有限公司未按照相关法律规定在原告李吉宽发生事故之日起30日内向被告提出工伤认定申请，应当承担由此产生的不利后果。《工伤保险条例》第十七条第四款规定：“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”根据劳动和社会保障部于2004年11月1日作出的《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（劳社部函（2004）256号）第六条，对《工伤保险条例》第十七条第四款中的“期间”作出了明确的解释，“条例第十七条第四款规定‘用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担’。这里用人单位承担工伤保险待遇等有关费用的期间是指从事故伤害发生之日或职业病确诊之日起到劳动保障行政部门受理工伤认定申请之日止。”故本案原告李吉宽在发生交通事故到申请工伤认定期间的工伤待遇应由第三人负担。被告不予支付原告医疗费行为的并无不当。原告的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李吉宽的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宋洪文
审 判 员 刘力铭
代理审判员 刘 防
二〇一三年八月二十九日
书 记 员 苏晓艳