广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第397号
上诉人（原审原告）张楚仪，男，汉族。
被上诉人（原审被告）深圳市住房和建设局，住所地深圳市福田区振华路8号设计大厦7-9楼。
法定代表人李廷忠，该局局长。
委托代理人刘练，广东联建律师事务所律师。
委托代理人刘胜，深圳市住房和建设局住宅售房管理服务中心工作人员。
上诉人张楚仪因诉被上诉人深圳市住房和建设局行政处罚一案，不服广东省深�市福田区人民法院（2014）深福法行初字第118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2012年8月22日，深圳市住宅售房管理服务中心和深圳中海地产有限公司联合发布《关于阅景花园安居型商品房申购的通告》，该通告第三条关于申请条件规定，阅景花园项目以家庭为单位提出申请，申请人的配偶、未成年子女必须列为共同申请人，并同时符合以下条件：……（三）申请人、共同申请人在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房、在本通告发布之日之前5年内未在本市转让过自有住房；该通告第六条关于申请认购程序的第（三）项第6目规定，申请人提交书面申请材料的同时，需交纳5万元诚信保证金。如申请人提交材料审核属实，并成功购房，5万元诚信保证金将转为购房款……如申请人涉嫌申报虚报信息或恶意伪造的，经调查核实后，市主管部门将没收5万元诚信保证金，并依照相关规定予以处罚；该通告第七条关于其他事项规定，（一）我市安居型商品房的申请以申请人诚信申报为基本原则，申请人对其提交申请材料和申报信息的真实性、准确性、合法性负责。市主管部门将对已选房家庭的申请人资格进行抽查，若其涉嫌申报虚报信息或恶意伪造的，经调查核实后，市主管部门将对其不良行为予以记载、公示，并列入诚信黑名单。同时依照《深圳市保障性住房条例》、《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等相关规定，取消其购房资格，其所选房源另行配售，其交纳的诚信保证金不予退还，最高处以20万元罚款并不再受理其住房保障申请。
2012年9月18日，张楚仪家庭向深圳市住宅售房管理服务中心提交《阅景花园安居型商品房申请�》，申请购买阅景花园安居型商品房，张楚仪作为申请人，其妻子张某某作为共同申请人，均以签名、按指纹方式承诺申请信息真实、准确且符合阅景花园安居型商品房申购条件，如有虚报、瞒报相关信息，愿接受有关部门依照《深圳市保障性住房条例》、《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等法律法规的相关规定做出处理。2012年9月20日，深圳市住房和建设局向深圳市规划和国土资源委员会发出深建函（2012）745号《关于商请核查申请家庭住房情况的函》，要求核查包括原告在内的申请家庭拥有住房情况等。2012年10月17日，深圳市房地产权登记中心向深圳市住房和建设局作出深房登函（2012）644号《关于核查申请家庭住房情况的复函》并附核查结果光盘，核查结果显示：张楚仪家庭曾于2005年12月23日登记拥有梅林二村11栋510房产。张楚仪和其妻子张某某与深�平南铁路有限公司于2003年4月28日签订《深圳市安居房买卖合同》载明，上述梅林二村11栋510房产系张楚仪和其妻子张某某购买的社会微利房价安居房。深圳市房地产权登记中心2005年12月23日核发的深房地字第30003712**号《房地产证》显示，上述梅林二村11栋510房产系张楚仪和其妻子张某某共同拥有的非市场商品房。深圳市住宅售房管理服务中心于2012年10月19日认定张楚仪家庭因其住房条件不合格，不符合申请资格。2013年5月14日，深圳市住房和建设局向张楚仪送达深建罚预告知（2013）42号《住房和城乡建设行政处罚告知书》，称其家庭在2012年安居型商品房申请过程中，以隐瞒购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房（梅林二村11栋510政策性住房）的方式弄虚作假，违反了《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第二十二条的规定。根据安居型商品房申请档�、有关部门提供的核查信息等证据材料，依照《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第三十条、《深圳市保障性住房条例》第五十二条的规定，拟驳回张楚仪家庭申请，处十万元罚款，终身不予受理购买保障性住房或者购房补贴申请，自驳回申请之日起十年内不予受理其他住房保障申请。同日，张楚仪向深圳市住房和建设局提出书面申辩意见，称其申购时已陈述其享受过福利房，但深圳市住房和建设局咨询窗口工作人员回复申请材料真实并审查通过就可以，其以为福利房卖了的还可申购，是其理解有误，请求理解并不予处罚。2013年11月9日，深圳市住房和建设局作出深建罚（2013）60号《深圳市住房和建设局行政处罚决定书》，内容为：“经查，张楚仪家庭在2012年安居型商品房申请过程中，以隐瞒购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房（梅林二村11�510政策性住房）的方式弄虚作假，违反了《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第二十二条的规定。根据安居型商品房申请档案、有关部门提供的核查信息等证据材料，依照《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第三十条、《深圳市保障性住房条例》第五十二条的规定，决定驳回张楚仪家庭申请，处十万元罚款，终身不予受理购买保障性住房或者购房补贴申请，自驳回申请之日起十年内不予受理其他住房保障申请。”张楚仪对深圳市住房和建设局作出的处罚决定不服，提起行政复议。2013年12月31日，深圳市人民政府作出深府复决（2013）583号《行政复议决定书》，维持了深圳市住房和建设局的处罚决定。
原审认为，深圳市住房和建设局作为深圳市住房保障行政主管部门，依法负责深圳市保障性住房的建设、维修、租售、检查管理和监督管理工作。《深圳市保障性住房条例》第五十二条第一款规定，不符合条件的申请人、共同申请人以隐瞒或者虚报人口、户籍、年龄、婚姻、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段，申请购买保障性住房或者购房补贴的，由主管部门驳回其申请，处十万元罚款，并终身不再受理其购买保障性住房或者购房补贴申请；自驳回其申请之日起十年内不予受理其其他住房保障申请。《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》（市府令（2011）第228号）第二十二条第一款规定，购买安居型商品房应当以家庭为单位申请，申请人的配偶、未成年子女列为共同申请人，并同时符合以下条件：……（三）申请人、共同申请人在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房、在申请受理日之前5年内未在本市转让过自有住房。张楚仪家庭曾购买过具有保�性质的住房（梅林二村11栋510政策性住房），不符合上述《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第二十二条第一款和《关于阅景花园安居型商品房申购的通告》规定的阅景花园安居型商品房的申购条件，但仍然提出申购，属于以隐瞒住房等状况的方式弄虚作假申购，深圳市住房和建设局据此作出深建罚（2013）60号《深圳市住房和建设局行政处罚决定书》，对张楚仪家庭予以行政处罚，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，该院予以支持。张楚仪主张申请安居房前曾告知深圳市住房和建设局工作人员其家庭在原单位分过房，是受深圳市住房和建设局误导而申购。正是因为深圳市住房和建设局初审工作存在疏忽，审查不严，才让其以为已经通过初审，进而交纳诚意金。上述主张缺乏事实和法律依据，该院不予采信。因为《关于阅景花园安居型商品房申�的通告》已明确告知阅景花园安居型商品房的申购条件，以及申请人应对其提交申请材料和申报信息的真实性、准确性、合法性负责，张楚仪作为完全行为能力人应当清楚其家庭是否符合申购条件，但其家庭明知不符合申购条件仍然申购，属于以隐瞒住房等状况申购的情形。张楚仪诉请返还诚信保证金5万元，由于涉案行政处罚决定并没有涉及诚信保证金5万元，故该诉讼请求不属于审查范围，不予审查。综上，张楚仪的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，该院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告张楚仪的诉讼请求。案件受理费50元，由张楚仪负担。
上诉人张楚仪不服原审判决上诉称，其在申请安居房时到深圳市住房和建设局咨询多次，受到误导，在申请过程中其明确向工作人员说明曾经分配过单位房，并且已在5年前卖掉，不存在弄虚作假的行为，深圳市住房和建设局存在行政失当和恶意钓鱼执法的问题，请求认定深圳市住房和建设局对其罚款十万元的行政行为是违法的。
被上诉人深圳市住房和建设局答辩称，对于安居型商品房的申购条件，《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第二十二条和《关于阅景花园安居型商品房申购的通告》第三条均有明确规定，要求“申请人、共同申请人在本市未享受过购房优惠政策”，《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第三十四条第三款明确规定：“本办法所称购房优惠政策，包括购买过政策性住房或者享受过购房补贴政策等”。张楚仪作为完全民事行为能力人，在了解相关规定情况下，应当清楚其家庭是否符合申购条件，深圳市住房和建设局的审查义务不能免除其�如实申报的责任。深圳市住房和建设局认为张楚仪家庭在明知不符合安居型商品房申请条件情况下，以隐瞒住房等状况的方式弄虚作假申购，对其作出深建罚（2013）60号行政处罚决定并无违法或不当，请求依法驳回张楚仪的上诉请求。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《深圳市保障性住房条例》第五条第三款规定，市政府住房和建设部门负责本市住房保障的组织实施和监督管理，并可以依法委托相关事业组织具体实施。被上诉人具有作出行政处罚的相关职权。《深圳市保障性住房条例》第五十二条第一款规定，不符合条件的申请人、共同申请人以隐瞒或者虚报人口、户籍、年龄、婚姻、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段，申请购买保障性住房或者购房补贴的，由主管部门驳回其申请，处十万�罚款，并终身不再受理其购买保障性住房或者购房补贴申请；自驳回其申请之日起十年内不予受理其其他住房保障申请。《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第二十二条第一款规定，购买安居型商品房应当以家庭为单位申请，申请人的配偶、未成年子女列为共同申请人，并同时符合以下条件：……（三）申请人、共同申请人在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房、在申请受理日之前5年内未在本市转让过自有住房。《关于阅景花园安居型商品房申购的通告》中关于申请条件规定，阅景花园项目以家庭为单位提出申请，申请人的配偶、未成年子女必须列为共同申请人，并同时符合以下条件：……（三）申请人、共同申请人在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房、在本通告发布之日之前5年内未在本市转让过自有住房。本案中，上诉人家庭曾购买过梅林二村11栋510政策性住房，属于在本市享受过购房优惠政策的情形，不符合上述申购条件，但仍提出购房申请，属于以隐瞒住房的方式弄虚作假申购，被上诉人依据职权作出深建罚（2013）60号《深圳市住房和建设局行政处罚决定书》，对上诉人家庭予以行政处罚，其认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。上诉人主张其在申请的整个过程中受到被上诉人工作人员的误导，才导致其递交申请，并没有隐瞒事实的故意。但上诉人作为完全民事行为能力人，在知晓《关于阅景花园安居型商品房申购的通告》后，应当能够理解申请条件中“在本市未享受过购房优惠政策、在本市未拥有任何形式自有住房、在本通告发布之日之前5年内未在本市转让过自有住房”这三个条件是并列关系，只要其中一个条件不符合，就�能满足申请条件，而上诉人对自身家庭购买过政策性住房是明知的，即上诉人明知自身家庭在本市享受过购房优惠政策，不符合申请条件，仍然提出申请，故上诉人无法证明自身没有隐瞒事实的故意，上诉人的主张本院不予采信。关于上诉人在原审中诉请返还诚信保证金5万元的诉求，原审法院以由于涉案行政处罚决定并没有涉及诚信保证金5万元，该诉讼请求不属于审查范围为由，作出不予审查的处理，并无不妥。
综上所述，上诉人张楚仪的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张楚仪负担。
本判决为终审判决。
审判长 何连塘
审判员 罗毓莉
代�审判员谭晓鹏
二〇一四年十一月二十八日
书记员 ＸＸ聪