宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁02行终4号
上诉人（原审原告）马广宇，男，1967年7月7日出生，汉族，住内蒙古鄂尔多斯市。
委托代理人张学斌，内蒙古蒙西律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县陶乐镇人民政府。
法定代表人刘海忠，平罗县陶乐镇人民政府镇长。
委托代理人浦金娟，女，1990年1月28日出生，汉族，系平罗县陶乐镇人民政府工作人员。
委托代理人李金铎，宁夏鑫源律师事务所律师。
上诉人马广宇因与被上诉人平罗县陶乐镇人民政府房屋拆迁补偿决定纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2015）平行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马广宇及其委托代理人张学斌，被上诉人平罗县陶乐镇人民政府的委托代理人浦金娟、李金铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年5月份，被告根据区、市有关文件精神，对陶乐镇开展环境综合整治。原告名下于1986年建设的位于陶乐镇黄河北街土木结构房屋4间（院内有二间小厨房），因久未居住，门窗破损，院内杂草丛生，被告将其列为整治范围。2014年9月，被告委托宁夏正联土地房地产评估所对涉案房屋进行了评估并出具一份建筑物、构筑物及附属设施现值评估单一份，房屋评估价格为44160元。2015年2月份，被告对该房屋进行了拆除。后原告要求被告对涉案房屋所占用土地进行补偿，双方协商未果，致纠纷成诉。
同时查明，原告涉案房屋占用土地属国有拨划土地。
原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定：人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。本案中，被告在未依法申请人民法院准予执行的情况下，对原告的房屋自行实施强制拆除，违反上述法律规定，应认定被告对原告位于平罗县陶乐镇黄河北街四间房屋的强制拆除行为违法。因涉案房屋已被拆除，但原告对涉案房屋初步评估价格没有异议，且涉案房屋占用土地系国有拨划土地，故法院认为原告申请对涉案房屋及占用土地鉴定的要求没有意义，依法不予准许。综上，被告应给付原告被拆迁房屋经济补偿款44160元，原告要求对涉案房屋占用土地给予补偿的诉讼请求，因没有法律依据，依法不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款、第二十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十四条第二款第（一）项、第一百零一条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第一百二十一条第一款的规定，判决：一、被告平罗县陶乐镇人民政府于2015年2月份拆除原告马广宇位于陶乐镇黄河北街土木结构房屋4间的行为违法；二、被告平罗县陶乐镇人民政府于判决生效之日起十五日内给付原告马广宇被拆迁房屋经济补偿款44160元；三、驳回原告马广宇要求被告平罗县陶乐镇人民政府给付被拆迁房屋占用土地经济补偿款的诉讼请求。案件受理费50元，由被告平罗县陶乐镇人民政府负担。
马广宇不服上诉称：2015年2月中旬，上诉人位于陶乐镇黄河北街92.66平方米的土木结构房屋和25平方米的附属房屋及其占地面积共计317平方米，由被上诉人违法予以拆除。被上诉人单方委托了宁夏正联土地房地产评估所仅对涉案房屋进行了评估，并据此补偿上诉人房屋评估价44160元。上诉人认为，该评估只对房屋进行了评估而未对地产进行评估，而一审法院也以上诉人要求对涉案房屋占用土地给予补偿的诉讼请求没有法律依据为由而不予支持，上诉人认为一审法院认定事实错误。国务院颁发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估决定”。据此，对征收房屋的补偿既包括房价也包括地价，但一审法院却认为上诉人要求给付地价没有法律依据，明显是在偏袒一方当事人。综上所述，一审法院判决认定事实错误，适用法律不当，判决不公。请求二审法院依法撤销原判并改判被上诉人按照被征房屋类似房地产市场价格给予补偿。
被上诉人答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求和事实理由不能成立，应当依法予以驳回。本案争议的上诉人被拆迁房屋占用的土地是上个世纪80年代以划拨方式取得的土地，在被征用和占用时，本身就不应当给予补偿，只有以出让方式取得土地，在被征用和占用时才给予补偿，因此，上诉人的上诉请求不能成立。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案二审争议的焦点为涉案房屋拆除时所占用的土地是否应予补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房类似房地产的市场价格。”但同时，《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条也规定，“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，……”，又因为涉案土地系国有划拨土地，且上诉人也未办理涉案土地使用权证书，宁夏正联评估事务所基于上述事实和规定出具了评估报告，而上诉人对宁夏正联评估事务所出具的评估报告并无异议，因此，上诉人要求对拆迁房屋占用范围内的土地单独给予补偿的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，法律适用错误，判决结果不当，依法应予纠正。综上，依照《国有土地上房屋征与补偿条例》第十九条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区平罗县人民法院（2015）平行初字第20号行政判决第一项，即“被告平罗县陶乐镇人民政府于2015年2月份拆除原告马广宇位于陶乐镇黄河北街土木结构房屋4间的行为违法”；
二、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2015）平行初字第20号行政判决第二项“被告平罗县陶乐镇人民政府于判决生效之日起十五日内给付原告马广宇被拆迁房屋经济补偿款44160元”、第三项“驳回原告马广宇要求被告平罗县陶乐镇人民政府给付被拆迁房屋占用土地经济补偿款的诉讼请求”；
三、被上诉人平罗县陶乐镇人民政府对上诉人马广宇的拆迁房屋给予经济补偿（以宁夏正联土地房地产评估事务所出具的评估报告为准）。
二审案件受理费50元，由被上诉人平罗县陶乐镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 卜东方
审判员 王丽琼
审判员 侯志民
二〇一六年五月五日
书记员 马丽荣
附：本案适用的相关法律条文
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十九条第一款对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
《国有土地上房屋征收评估办法》
第十一条第一款被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。