河南省平顶山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）豫04民特2号
申请人：郏县人民医院，住所地：河南省郏县城关镇广场北路***号。组织机构代码：41700576-3。
法定代表人：李亚辉，该院院长。
委托诉讼代理人：白应光，男，汉族，1966年8月31日出生，住河南省郏县。系该院科长。
委托诉讼代理人：王江立，河南大乘律师事务所律师。
被申请人：河南省对外建设有限公司，住所地：河南省郑州市金水区经八路14号附19号。统一社会信用代码：91410100170072082L。
法定代表人：陈静雅，该公司董事长。
委托诉讼代理人：秦迎军，男，汉族，1970年7月15日出生，住河南省郏县。系该公司员工。
委托诉讼代理人：宁树锋，河南物华律师事务所律师。
申请人郏县人民医院与被申请人河南省对外建设有限公司申请撤销仲裁裁决一案，本院于2017年1月23日立案后，依法组成合议庭于2017年2月17日公开开庭进行了审理。申请人郏县人民医院的委托诉讼代理人白应光，被申请人河南省对外建设有限公司的委托代理人秦迎军、宁树锋均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
申请人郏县人民医院申请称：1、撤销平仲裁字(2016)第134号仲裁裁决；2、本案申请费用由河南省对外建设有限公司承担。事实与理由：1、郏县人民医院和郏县第二人民医院分别是由政府投资设立的公益性医院，均具有事业单位法人资格。郏县第二人民医院于2009年6至7月由国家、省、市、县财政拨款投资建设病房楼，由政府委托郏县第二人民医院进行招投标，河南省对外建设有限公司中标后与郏县第二人民医院签订建设工程施工合同并对主体工程组织建设。郏县第二人民医院与河南省对外建设有限公司在合同中约定，因工程引起的纠纷由平顶山仲裁委员会裁决。2015年郏县人民政府在该病房楼未竣工情形下要求停止建设。2013年1月16日郏县人民政府以郏政办【2013】4号文件要求郏县人民医院与郏县第二人民医院整合，但文件出台后，郏县第二人民医院并没有进行清算，也没有进行资产评估，更没有事实上将该医院的组织机构及人员和资产（包括涉案病房楼）整合到郏县人民医院，也就是说整合文件出台后没有进行实质的整合，两医院维持了整合文件出台前现状。郏县事业单位登记管理局《情况说明》证实：郏县第二人民医院至本案立案之日，其事业单位法人资格并没有进行注销登记，现仍是独立的事业单位法人。郏县人民政府既没有将涉案病房楼的债权债务划拨给郏县人民医院，也没有将郏县第二人民医院病房楼的债权债务转让给郏县人民医院。2、平仲裁字(2016)第134号仲裁裁决具有以下应予撤销的法定情形：⑴、郏县人民医院与河南省对外建设有限公司之间没有仲裁协议。郏县第二人民医院现在依法仍是独立的事业单位法人。郏县人民政府、郏县卫生和计划生育委员会及郏县第二人民医院均没有对郏县第二人民医院进行撤销清算，也没有向郏县事业单位登记管理局提交撤销文件和清算报告，郏县事业单位登记管理局更没有办理撤销郏县第二人民医院事业单位法人的注销登记和公告。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十八条、第五十九条第三款的规定，郏县第二人民医院的《事业单位法人证书》因超期而废止，但郏县第二人民医院事业单位法人未经撤销或合并的注销登记，因此，涉案工程款等责任承担人仍是郏县第二人民医院。郏县人民医院与郏县第二人民医院既没有依法合并，也没有事实上的合并，因此，仲裁协议的权利义务对郏县人民医院无效。郏县人民医院既不是权利义务的继受人，也不是财产接收人，更不是权利义务的受让人，因此，河南省对外建设有限公司与郏县第二人民医院签订的建设工程施工合同中仲裁条款对于郏县人民医院没有任何约束力，本案应视为没有仲裁协议。⑵、河南省对外建设有限公司隐瞒了足以影响公正裁决的证据。河南省对外建设有限公司虽经过郏县人民医院的账户收到一笔工程款，但其隐瞒了是河南省对外建设有限公司向郏县人民政府索要后，县政府支付给河南省对外建设有限公司的款项。通过郏县人民医院账户的原因是郏县人民政府将郏县第二人民医院的印章封存而无法办理转账手续。⑶、仲裁裁决郏县人民医院承担工程款等的支付责任没有证据。《仲裁法》第五十八条第一款第四项规定，裁决所根据的证据是伪造的应予以撤销，但平仲裁字(2016)第134号仲裁裁决根本就没有证据，更应当予以撤销。涉案合同是政府招投标的中标合同，结算工程款应以中标合同价款加减设计变更价款。涉案工程没有竣工，已竣工工程也没有验收，而且郏县第二人民医院也没有收到河南省对外建设有限公司提供的已施工部分工程的结算资料，而河南省对外建设有限公司也没有提供证据。平顶山仲裁委员会将郏县人民医院向郏县审计局提供的用于财政投资项目审计监督的工程实施情况资料嫁接为向郏县第二人民医院提供了工程结算资料。违反了认定事实应当具有同一性的法定程序。《审计报告》中最后一页明确审计是在假设已对工程验收且达到合格情形下而出具的报告，该报告也是为了混合所有制改制进行摸底。该审计报告也不是由郏县第二人民医院和河南省对外建设有限公司共同委托的工程价款鉴定部门。该报告在郏县第二人民医院不予认可的情形下，不能作为定案的根据。
被申请人河南省对外建设有限公司辨称：1、原郏县第二人民医院与河南省对外建设有限公司签订的《建设工程施工合同》中的仲裁条款对郏县人民医院依法具有法律约束力。⑴原郏县第二人民医院与郏县人民医院无论在法律上还是在事实上都已经进行了实际合并，原郏县第二人民医院实际也已经成为郏县人民医院××区。⑵原郏县第二人民医院成为郏县人民医院的××区后，已经不再具有独立法人资格，郏县第二人民医院这个事业单位也已经不复存在。第一，原郏县第二人民医院作为郏县人民医院的××区，其名称、组织机构、财产、公章、人员、业务和财务等方面均已完全丧失了独立性。第二，由于原郏县第二人民医院《事业单位法人证书》已于2014年3月31日到期废止，根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等有关规定，原郏县第二人民医院已经从法律上丧失了事业单位法人资格。第三，通过仲裁过程中郏县人民医院向仲裁庭提交原郏县第二人民医院《事业单位法人证书》的原件一事，结合原郏县第二人民医院的公章目前也由郏县人民医院掌管的事实，也可以有效地说明原郏县第二人民医院已合并入郏县人民医院，且原郏县第二人民医院《事业单位法人证书》未能注销，是由于郏县人民医院的原因所致。⑶原郏县第二人民医院与郏县人民医院合并后，郏县人民医院已经以自己的实际行为承继了原郏县第二人民医院在《建设工程施工合同》中的权利和义务。2014年6月，郏县审计局以郏县人民医院作为被审计单位，对原郏县第二人民医院的综合病房楼建设项目进行审计后，作出了郏审报[2014]124号《审计报告》。之后，郏县人民医院以该《审计报告》为依据，分两次向河南省对外建设有限公司支付了工程款共300万元，并且以郏医[2016]2号文件向郏县人民政府作出了《关于申请支付原郏县第二人民医院综合病房楼项目工程款的请示》。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第八条第一款“当事人订立仲裁协议后合并、分立的，仲裁协议对其权利义务的继受人有效”及《平顶山仲裁委员会仲裁规则》第十条第一款“当事人订立仲裁协议后合并、分立的，仲裁协议对其权利义务的继受人有效”的规定，原郏县第二人民医院在《建设工程施工合同》中的权利和义务依法应由郏县人民医院行使和履行，也即郏县人民医院是《建设工程施工合同》中发包人一方权利义务的继受人。因此，《建设工程施工合同》中的仲裁条款对郏县人民医院依法具有法律约束力。2、郏县人民医院称“被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据”没有任何事实根据。郏县人民医院两次向河南省对外建设有限公司支付工程款及《关于申请支付原郏县第二人民医院综合病房楼项目工程款的请示》都足以证明郏县人民医院已经实际成为向河南省对外建设有限公司支付工程款的主体。在此过程中，不存在河南省对外建设有限公司隐瞒证据的问题。并且，郏县人民医院所称的只是代为转付款的说法不能成立，也没有任何事实根据。3、关于郏县人民医院所称的“仲裁裁决申请人承担工程款等的支付责任，没有证据”属于仲裁裁决的实体问题，不属于本案的审理范围，且其理由也明显不能成立。故平仲裁字〔2016〕第134号裁决书不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的应当撤销的法定情形，申请撤销仲裁裁决的理由不能成立，应驳回郏县人民医院的申请。
经审理查明，原郏县第二人民医院与河南省对外建设有限公司于2009年8月29日签订《建设工程施工合同》一份，其中37.1双方约定，在履行合同过程中产生争议时：（1)请工程所在地的建设主管部门调解；（2)采取第（1)种方式解决，并约定向平顶山市仲裁委员会提请仲裁。《建设工程施工合同》签订后，河南省对外建设有限公司组织进行了施工。2013年1月16日，郏县人民政府办公室以郏政办〔2013〕4号文件，印发了《郏县人民医院与郏县第二人民医院整合工作实施方案》，明确提出“按照县委常委会议和县政府常务会议要求，将县人民医院与县第二人民医院进行整合，整合后统称为郏县人民医院，……对原县二院现有资产及负债进行全面清查、登记，整体划入郏县人民医院”。郏县人民医院向仲裁庭提交的发证机关为平顶山市卫生局、发证日期为2015年12月30日的《中华人民共和国医疗机构执业许可证》上载明的“机构名称”为“郏县人民医院”,“地址”为“郏县广场北路105号；××区：郏县东关经二路中段”，在仲裁庭审中，郏县人民医院和河南省对外建设有限公司都一致认可郏县人民医院××区的位置就是原郏县第二人民医院的地址。
2016年8月3日河南省对外建设有限公司以请求支付工程款及社保基金损失等为由以郏县人民医院为被申请人向平顶山仲裁委员会申请仲裁。平顶山仲裁委员会于2016年12月27日作出平仲裁字（2016）第134号仲裁裁决，裁决：一、郏县人民医院于裁决书送达之日起20日内向河南省对外建设有限公司支付工程款909.03万元和未及时支付工程款期间的利息（从2014年6月28日开始，按照中囯人民银行同期同类贷款利率计算至实际履行之日止。截止2016年7月11日利息为1179140.69元）。二、郏县人民医院于裁决书送达之日起20日内向河南省对外建设有限公司支付建设劳保费878056元。
以上事实，有平仲裁字（2016）第134号仲裁卷宗、仲裁裁决书及庭审笔录予以证明，已经庭审质证，足以采信。
本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者裁决的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。
关于本案所涉《建设工程施工合同》约定的仲裁条款对郏县人民医院的效力问题。原郏县第二人民医院与河南省对外建设有限公司签订的《建设工程施工合同》约定，在履行合同过程中产生争议时向平顶山市仲裁委员会提请仲裁。2013年1月16日，郏县人民政府办公室印发了《郏县人民医院与郏县第二人民医院整合工作实施方案》，明确提出“按照县委常委会议和县政府常务会议要求，将县人民医院与县第二人民医院进行整合，整合后统称为郏县人民医院，……对原县二院现有资产及负债进行全面清查、登记，整体划入郏县人民医院。后郏县人民医院申请对第二人民医院注销登记并申请变更执业地点、变更登记注册书，郏县人民医院的《中华人民共和国医疗机构执业许可证》上载明的“机构名称”为“郏县人民医院”,“地址”为“郏县广场北路105号；××区：郏县东关经二路中段”，其中，郏县东关经二路中段即原郏县第二人民医院的地址。说明原郏县第二人民医院已被整合并入郏县人民医院，成为郏县人民医院的××区。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第八条第一款规定，当事人订立仲裁协议后合并、分立的，仲裁协议对其权利义务的继受人有效。由于原郏县第二人民医院被整体并入郏县人民医院，故《建设工程施工合同》中的仲裁条款对郏县人民医院依法具有约束力。郏县人民医院认为其与河南省对外建设有限公司之间没有仲裁协议，仲裁裁决应予撤销的申请理由不能成立，本院不予支持。
关于河南省对外建设有限公司是否隐瞒足以影响公正裁决的证据的问题。河南省对外建设有限公司对收到郏县人民医院的账户所转工程款的事实并不否认，仲裁庭对该事实也已查明。郏县人民医院所称“通过郏县人民医院账户的原因是郏县人民政府将郏县第二人民医院的印章封存而无法办理转账手续”欲证明工程款是郏县人民政府支付。但并不能证实河南省对外建设有限公司隐瞒了相关证据。故仲裁裁决不存在违反《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第㈤项规定的情形。
综上，郏县人民医院申请撤销仲裁裁决的理由不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的撤销仲裁裁决的法定情形，其申请撤销仲裁裁决的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下：
驳回郏县人民医院撤销平仲裁字（2016）第134号仲裁裁决的申请。
案件受理费400元，由郏县人民医院负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 杜军伟
审判员 杜跃进
审判员 陈 克
二〇一七年三月二十二日
书记员 王秋月