湖北省石首市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂石首行初字第00013号
原告罗廷忠，男，1940年7月3日出生。
被告石首市人力资源和社会保障局，地址石首市绣林大道141号。
法定代表人张荣安，系该局局长。
委托代理人王俊，系该局工资科科长。
委托代理人蔡修明，湖北子龙律师事务所律师。
原告罗廷忠因认为被告石首市人力资源和社会保障局未履行劳动、社会保障法定职责，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月31日立案后，于2015年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与原告刘耀庭诉被告石首市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政补偿案、原告胥北海诉被告石首市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政补偿案的被诉行政行为系石首市人力资源和社会保障局就同一事实作出的行政行为，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条第（二）项规定，本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭对三案进行了合并审理。原告罗廷忠、被告石首市人力资源和社会保障局负责人郑天鹏及委托代理人王俊、蔡修明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗廷忠诉称，2010年至2013年四年间，被告石首市人力资源和社会保障局在执行鄂政办发（2011）126号文件对全市退休的副高、中级、助级三个职级专业技术人员发放生活补贴工作中，侵犯原告合法权益。2010年1月至2015年8月，被告另立最低标准办法，违背了鄂政办发（2011）126号文件相关规定，同时亦违背了历次调整机关事业单位工作人员工资工作中，就高的贯用原则，克扣原告生活补贴3256元。原告曾多次要求被告按照政策返还原告的生活补贴，被告不予办理。原告认为，被告不按文件规定发放生活补贴的行为有过错，故请求人民法院依法判令被告支付原告生活补贴3256元，并对石政办发（2012）72号文件的合法性进行审查。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据和依据：
1、鄂政办发（2011）126号文件，证明其他事业单位退休人员的补贴标准，低于当地机关同等条件退休人员的标准。
2、石政办发（2012）72号文件，证明被告违规违法。对专业技术人员生活补贴，另立低于行政机关同等条件退休人员的补贴标准。
3、石首市事业单位专业技术人员与行政机关同等条件退休人员生活补贴标准一览表，证明不同时间段，被告确立的最低标准，每月克扣的生活补贴。
4、报纸摘要，证明被告未按照国家规定的标准进行津贴改革。
被告辩称，根据国家统一部署，为规范事业单位收入分配秩序，推进收入分配制度改革，加快对其他事业单位实施绩效工资，石首市人民政府根据鄂政办发（2011）126号精神及事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，于2012年12月8日出台了经上级政府批准的《石首市其他事业单位绩效工资实施办法》。由于省政府办公厅（2011）126号文件对退休人员的补贴办法提出了指导性意见，即退休人员的补贴标准须参照机关同条件退休人员的标准确定，由于机关单位没有专业技术职务，所以其他事业单位专业技术人员无法“参照机关同条件退休人员的标准确定”。经请示荆州市人社局答复，确定了其他事业单位专业技术退休人员标准。该标准是按文件计算出来的，且报上级批准，不属于被告另立最低标准与办法。被告严格按照湖北省和荆州市关于事业单位绩效工资实施的相关文件，结合我市实际制定本市事业单位绩效工资实施办法，且报上级批准后实施，执行政策没有走样。从未擅自制定绩效工资政策，也不存在克扣退休人员补贴的问题。综上所述，被告根据省政府和荆州市政府文件的规定，依程序履行行政给付职责，不存在不履行法定职责的违法行为，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据及依据：
1、组织机构代码，证明被告主体资格；
2、鄂政办发（2011）126号文件，证明绩效工资指导性改革文件；
3、荆人社文（2012）16号，证明其他事业单位绩效工资实施办法；
4、批复，证明批准义务教育学校绩效工资实施办法；
5、石人社（2009）15号文件，证明实施办法及情况的报告；
6、实施办法，证明具体执行的日期和标准；
7、绩效工资的批复，证明公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法；
8、石人社（2010）6号，证明请示报告；
9、卫生绩效工资实施办法，证明批复的标准；
10、过渡性补贴标准，证明2010年批准的过度性补贴办法；
11、义务学校绩效实施办法，证明义务学校调整绩效工资办法；
12、荆政函（2012）105号文件，证明批准石首2012年其他事业单位绩效工资实施办法；
13、绩效工资实施办法，证明2012其他事业单位绩效工资实施办法；
14、石人社（2014）35号文件，证明2014年事业单位工资标准表。
经庭审质证，被告石首市人力资源和社会保障局对原告罗廷忠提交的证据1、2、3、4真实性无异议，对其证明目的有异议，认为其提供的证据不能达到证明的目的；原告罗廷忠对被告石首市人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14无异议。本院认为原、被告提供的全部证据均符合证据的真实性、合法性和关联性，予以采信。
经审理查明，2012年12月19日，石首市人民政府办公室向政府各部门下发石政办法（2012）72号《关于印发石首市其他事业单位绩效工资实施办法的通知》，《石首市其他事业单位绩效工资实施办法》规定“从2010年1月1日起实施绩效工资”，“实施范围包括经机构编制部门批准，除已实施绩效工资的义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位之外的其他事业单位”。2013年9月，被告根据石政办发（2012）72号文件精神对市林业局退休人员生活补贴从2010年1月1日起进行了调整及核定，核定原告2010年1月起生活补贴标准为692元，2010年7月起生活补贴标准为839元，2012年1月起生活补贴标准为1014元。2014年9月10日，荆州市人力资源和社会保障局以荆人社函（2014）92号文件批复同意了石人社（2014）35号《石首市人力资源和社会保障局关于调整绩效工资的实施方案》。按照石人社（2014）35号文件精神原告退休生活补贴调整为1885元，从2013年1月1日开始执行。
本院认为，鄂政办发（2011）126号文件只对绩效工资的实施范围和时间、绩效工资总量和水平的核定等问题做出了相关原则性规定，但是并未对生活补贴标准作具体的硬性规定。石政办发（2012）72号《石首市其他事业单位绩效工资实施办法》是石首市人民政府根据鄂政办发（2011）126号和鄂人社发（2012）19号文件精神制定并报荆州市人民政府批准同意后执行的，该文件与国办发（2008）133号文件及鄂政办发（2011）126号文件并不冲突，应为合法有效。原告2010年1月——2012年12月的生活补贴是被告按照石政办发（2012）72号文件规定的标准分段予以核定的。原告认为在此期间其生活补贴应分别按照每月707元、878元、1070元标准核定的依据不足。另外，按照石人社（2014）35号文件规定原告2013年1月1日后的退休生活补贴调整为1885元，与公务员副处级别退休人员生活补贴一致。因此原告认为被告少核定其2010年1月——2015年8月期间的生活补贴3256元理由不成立。
综上，石政办发（2012）72号文件合法有效，原告要求被告返还克扣的生活补贴3256元理由不成立。据此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告罗廷忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省荆州市中级人民法院，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行，帐号：XXXXXXXXX。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王爱民
审 判 员 吴大明
人民陪审员 唐海林
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 刘 平