成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第292号
原告张某甲。
委托代理人吴某。
委托代理人张某乙。
原告唐某。
委托代理人王某。
原告何某。
委托代理人王某。
原告张某丙。
原告冯某。
原告温某。
被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会规划建设和城市管理局。
法定代表人王锋君。
委托代理人黄如鑫，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人叶伦文。
第三人某投资有限公司。
法定代表人严伟。
委托代理人王薛韬，泰和泰事务所律师。
委托代理人赵林阳，泰和泰事务所律师。
原告张某甲、唐某、何某、张某丙、冯某、温某（以下简称为“六原告”）因不服成都市双流区规划建设局（原双流县规划管理局）作出的验字第XXX号建设工程规划合格证，于2015年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月18日立案后，于2015年11月24日向成都市双流区规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。后经原告申请本院追加四川省成都天府新区成都片区管理委员会规划建设和城市管理局（以下简称为“天府新区规建和城管局”）为本案共同被告，经被告天府新区规建和城管局申请追加某投资有限公司（以下简称为“某公司”）为本案第三人。本院于2016年2月22日向被告天府新区规建和城管局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年3月9日向第三人某公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告张某甲的委托代理人吴某、张某乙，原告唐某、何某的委托代理人王某，原告张某丙、温某，被告天府新区规建和城管局的委托代理人黄如鑫、叶伦文，第三人某公司的委托代理人王薛韬、赵林阳到庭参加了诉讼。庭审后，本院先行裁定驳回了六原告对成都市双流区规划建设局的起诉。本案现已审理终结。
成都市双流区规划建设局于2013年11月13日颁发了验字第XXX号建设工程规划合格证。该合格证的建设单位为某投资有限公司；项目名称为“某·某”；建设地址为双流县华阳街道华府大道一段7号；建设工程规划许可证编号为建字第XXX号。
六原告共同诉称，原告分别在2012年5月12日、2012年6月30日、2012年7月16日购买了某公司位于双流华阳街道华府大道一段7号的“某·某”楼盘住宅。由四川省双流县档案馆提供的“某·某”项目总平面图复印件载明，应交付业主的建筑物中，有建筑面积106.8平方米的计入容积率的地上游泳池更衣室和建筑面积1125.3平方米的地下非机动车停车场。2013年12月28日在交房现场，某公司却未交付上述游泳池更衣室和地下非机动车停车场，现场也没有公示成都市双流区规划建设局对“某·某”项目的规划变更许可证书和规划验收合格证书。原告认为，根据《四川省物业管理条例》第十一条“物业管理区域内的各类物业配套建筑应当按照工程建设强制性标准和规范同时规划设计、同时建设。任何单位和个人不得擅自改变配套建筑的用途。”和《物业承接查验办法》（建房[2010]165号）第十二条第（四）项的规定，成都市双流区规划建设局应当对“某·某”项目的配套建筑进行实质性审查，才能通过规划验收放行交房。但是事实上成都市双流区规划建设局未出具该项目规划验收合格证，更未出具该项目规划变更的许可证，该行为显失公平、公正、公开。根据四川省成都市天府新区成都片区管理委员会国土资源和房产管理局2014年5月26日的行政答辩状第二条关于“被答辩人对非机动车停车场和更衣室的位置变更有所误会”的解释，成都市双流区规划建设局违反了《四川省物业管理条例》第十一条的规定。成都市双流区规划建设局明知某公司未按规划设计方案修建兑现，明知“某·某”项目没有总平面图中应交付的应计入容积率的地上建筑面积为106.8平方米的游泳池更衣室，以及建筑面积1125.3平方米地下非机动车停车场的方案被擅自更改，却至今未公开规划验收合格证。因此，六原告请求判决撤销成都市双流区规划建设局对某投资有限公司“某·某”项目的规划验收合格证（即验字第XXX号建设工程规划合格证）。
六原告共同提供了如下证据：
总平面图。
被告天府新区规建和城管局辩称，一、“某·某”项目的规划验收合格证合法有效。本案所涉“某·某”项目由某公司开发建设。项目竣工后，某投资有限公司向成都市双流区规划建设局递交了相关证明材料，成都市双流区规划建设局以图件核验、现场勘查等方式进行了审查。经审查，某公司在申请办理“某·某”项目规划核实手续前，已将项目规划实施情况公示，公示期7日，符合《成都市城乡规划条例》的规定；项目的规划实施情况能基本符合《建设工程规划许可证》及其附图、附件的规定。对于“某·某”项目在客观上存在的地下非机动车停车场调整至地面1号楼架空层内，更衣室调整至2号楼架空层内的情况，由于其并未违反规划条件，按照《成都规划技术管理规定》（2008版）第8.0.8条、8.0.9条的规定，办理规划核实并无不妥。因此成都市双流区规划建设局向某公司颁发“某·某”项目规划验收合格证的行为符合相关规定，合法有效。二、成都市双流区规划建设局于2013年11月13日颁发了建设工程规划合格证，并非原告所称“根本没有出具该项目规划验收合格证”。综上，成都市双流区规划建设局对“某·某”项目的规划核实行为事实清楚，符合相关规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告天府新区规建和城管局提供了以下证据：
1.《建设工程规划验收合格》证申请表及申请；
2.建设工程规划许可证；
3.公证书及附件；
4.公告；
5.房产测绘成果报告（“某·某”1-3栋）；
6.房产测绘成果报告（“某·某”4#楼地下室）；
7.总平面图；
8.竣工验收图；
9.双流县建设工程竣工验收测量报告书；
10.建筑项目规划核实标准作业表及现场照片；
11.建设工程规划合格证。
第三人某公司述称，一、本案被诉行政行为的相对人是某公司而非六原告。二、六原告不是本案适格原告。六原告与某公司建立的是预售商品房买卖合同关系，至六原告提起诉讼时，涉案房屋登记于某公司名下，六原告未实际占有、使用。六原告已向某公司发出告知书，主张解除与第三人的商品房买卖合同关系，应视为六原告自认与案涉商品房无任何权益，故无权就本案起诉。三、某公司在交房时现场公示了“某·某”项目的规划验收合格证，并且在此之前公示了规划实施情况，公示程序及公示时间符合法律规定。六原告应当自通知交房之日（2013年12月28日）起六个月内提起行政诉讼，至六原告提起本案行政诉讼时已超过法定起诉期限。四、被诉行政行为合法。综上，第三人某公司请求驳回原告的诉讼请求。
第三人某公司提供了以下证据：
1.商品房买卖合同摘要；
2.告知书及邮寄送达凭证；
3.房屋初始登记记录单；
4.交房通知的快递单回执；
5.交房公告登报情况；
6.公证书；
7.建设工程规划合格证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：六原告提供的证据和被告提供的证据以及第三人提供的证据1、6、7具有证据属性，对本案待证事实具有证明力，本院予以采信。第三人提供的其余证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2013年11月12日，第三人某公司向成都市双流区规划建设局申请对其开发的“某·某”项目进行竣工验收。成都市双流区规划建设局于2013年11月13日颁发了验字第XXX号建设工程规划合格证。该合格证的建设单位为某投资有限公司；项目名称为“某·某”；建设地址为双流县华阳街道华府大道一段7号；建设工程规划许可证编号为建字第XXX号。
另查明，原告温某、张某甲、张某丙、唐某为第三人某公司开发的“某·某”项目中部分商品房的买受人，原告冯某为原告张某丙的共同买受人，何某为原告唐某的共同买受人。
本院认为，根据《成都市城乡规划条例》第五条第二款、第四十四条第一款的规定，成都市双流区规划建设局具有核发建设工程规划合格证的法定职责。规划核实是工程竣工验收前主管部门进行的建设工程是否符合规划许可的检验，符合的核发规划核实证明。“某·某”项目竣工后，游泳池、更衣室和地下非机动车停车场相较于总平面图发生了位置调整。位置调整时某公司将“某·某”1#、2#、3#楼及地下室的总平面图和竣工实测图于2013年10月28日至2013年11月4日进行了公示，公示后未发现书面意见函。该位置调整符合《成都市建筑工程规划监督管理办法》第二十条第（三）项的规定，成都市双流区规划建设局根据该规定核发《建设工程规划合格证》并无不当。故六原告的诉讼请求不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某甲、唐某、何某、张某丙、冯某、温某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某甲、唐某、何某、张某丙、冯某、温某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 刘文广
人民陪审员 张朝中
人民陪审员 汪广秀
二〇一六年七月十九日
书 记 员 王 尧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《成都市城乡规划条例》
第五条市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（以下简称“五城区”）以外的其他区（市）县人民政府城乡规划行政主管部门［以下统称“区（市）县城乡规划行政主管部门”］按照规定的权限，负责所辖区域的城乡规划管理工作，并接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。市人民政府、五城区以外的其他区（市）县人民政府［以下简称“区（市）县人民政府”］有关部门应当按照各自职责协同规划行政主管部门做好城乡规划管理的相关工作。
第四十四条建设工程竣工后，城乡规划行政主管部门应当依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以核实。符合规划要求的，应当核发建设工程规划合格证。未取得建设工程规划合格证的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，有关部门不得予以竣工验收备案和房屋所有权登记。建设单位或者个人在办理规划核实手续前，应当将建设工程的规划实施情况予以公示。公示的时间不得少于7日。
《成都市建筑工程规划监督管理办法》
第二十条（误差、变化处理）建筑工程竣工后，其建设符合规划条件以及有关设计规范、技术规定要求，但与规划许可要求不完全一致，属于下列情形之一的，市城乡规划行政主管部门可核发《建设工程规划合格证》。
（三）社区用房、物管用房、公厕、门卫室、配电房、地面机动车、非机动车停车位等配套用房及设施的位置调整，经公示无异议的；