吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第463号
原告：宫志国，男，1986年2月14日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：杨强，男，汉族，1989年10月11日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘福义，男，汉族，1970年3月1日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付明，男，1956年9月1日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付平，男，1954年12月7日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘军，男，1979年7月26日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘国文，男，1989年3月1日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘福田，男，1949年2月20日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：杨宝江，男，1956年11月8日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付江，男，1948年1月6日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁国柱，男，1977年4月16日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付荣，男，1953男4月23日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁国新，男，1990年1月26日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁立成，男，1982年3月6日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘福臣，男，1972年10月1日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁国光，男，1990年1月26日出生，汉族，农民，住梨树
原告：刘福军，男，1966年11月27日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：杨宝贵，男，1948年9月13日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘福录，男，1963年10月18日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付生，男，1948年1月6日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁付顺，男，1956年2月1日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：丁国彬，男，1972年10月20日出生，汉族，农民，住梨树县
原告：刘玉喜，男，1949年11月19日出生，汉族，农民，住梨树县。
原告：刘国刚，男，1971年3月7日出生，汉族，农民，住梨树县。
原告：刘伟，男，1968年11月29日出生，汉族，农民，住梨树县。
原告：刘桂新，女，1981年2月15日出生，汉族，农民，住梨树县。
原告：丁冬，男，1983年6月18日出生，汉族，农民，住梨树县。
以上原告简称“27户村民”
诉讼代表人：刘福田，男，1949年2月20日出生，汉族，农民，现住梨树县。
诉讼代表人：刘玉喜，男，1949年11月19日出生，汉族，农民，现住梨树县。
被告：刘家馆镇北六家子村村民委员会
法定代表人：宫权，村委会主任。
被告：宫凤华，男，1965年4月10日出生，汉族，农民，现梨树县
被告：冯生，男，1963年11月16日出生，汉族，农民，现住梨树县
原告梨树县刘家馆子镇北六村四社27户村民诉被告刘家馆子镇北六村委会、宫凤华、冯生农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人刘福田、被告北六村委会、冯生到庭参加诉讼，原告诉讼代表人刘玉喜、被告宫凤华经传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
27户村民诉称：原告所在的社1997年第二轮土地承包时留有5%预留地3.3公顷，2002年1月1日村委会为偿还宫凤华的外债9600元，违反村民组织法规定的民主议定程序原则，擅自将预留地1.2公顷发包给宫凤华，双方签订的土地流转合同至今未得到追认，2004年12月5日，被告又自行将该地转包给被告冯生，从中取得不当得利20000元，请求人民法院对村委会没有代理权流转原告机动地订立的合同确认为无效合同，被告宫凤华返还不当得利，二被告互负连带责任。
北六村委会辩称：冯生和村委会签订的土地承包合同，有村里的签字和公章，合同是有效的，承包土地的价格也符合当时的情形，现在看包地款偏低了，经过村民代表开会同意转包给冯生，冯生也补交了6000元承包费，这些承包费用于公益事业，有票子和会议记录可以证实。
冯生辩称：原告主体27户是随便写的，基本上是虚假的，合同是真实的，我认为合同合法有效，要求继续履行。现在北六村村委会开会通过了，同意将该土地包给我，6000元钱我交完了。
被告宫凤华经传票传唤未到庭参加诉讼也未提交答辩意见。
经审理查明：2002年12月1日，北六村委会将1.2公顷土地承包给宫凤华经营，承包费9600元，承包期限2002年12月1日至2021年。在2004年12月5日，宫凤华将土地转包给冯生经营，承包费20000元，承包期限20年，村委会加盖公章确认。另查明冯生户籍非梨树县刘家馆子镇北六村民，现刘家馆子镇北刘村委会“三委会”及北六村四社村民代表通过维持原合同的方案，由经营方按每公顷5000元补交承包费的方案。
以上事实有原告诉讼代表人提交合同书复印件二份、被告村委会提交的会议记录、三资管理专业票据及双方陈述在卷佐证。
27户村民向本院递交如下证据：
1、原告27户村民的身份证和户口复印件、推荐诉讼代表人名单、证明原告的自然情况具有诉讼资格。北六村委会没有异议，称现在我们已经召开村民代表大会，同意将土地发包给冯生，冯生增加了6000元承包款，我们开会通过的会议记录和交款票子都可以证实。冯生没有异议。
2、提交宫凤华和村委会签订的合同书复印件一份、宫凤华与冯生签订的合同书复印件一份，证明北六村委会的机动地不应该包给冯生，违反了法定程序，要求确认合同无效，返还1.2公顷的预留土地。北六村委会对证据的真实性没有异议，称我们已经召开完村民代表大会，还有四社村民代表会，同意冯生承包土地，冯生补交6000元承包款了。冯生对该证据无异议。
被告北六村委会提交如下证据：
北六村会议记录一份，北六村四社的会议记录一份，合同书一份、梨树县三资专用管理凭证收据一张6000元，以上证据证明在2015年9月25日北六村“三委会”召开会议，确定承包土地合同不变，需承包方补交租金的方案，2015年10月30日，北六四社村民代表会研究同意“土地、林地发包到期，发包地不平均的，按每公顷5000元，维持原合同。……社收钱，用在公益事业上”召开了村民代表大会及四社村民代表会议，并报镇政府同意，冯生1.2公顷土地增加的承包费6000元，存入镇经管站专用的账户。原告诉讼代表人称我不清楚，我是四社的成员，群众同意得开会，不然群众不知道。也许别人知道，我是诉讼代表人，但我不知道。冯生对以上证据没有异议。
冯生未向本院递交证据，称我的证据和村委会的证据是一样的，有合同和交款票子。
根据原告诉讼请求及被告答辩，本案争议焦点为1、被告冯生应否返还预留地1.2公顷？2、北六村委会应否赔偿损失？3、被告宫凤华应否返还2万元？
本院认为：宫凤华系北六村四社村民，本案争议的土地承包不是按人人有份分配承包地的承包方式，而是家庭承包之外的其他方式的承包，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”:第十五条规定：“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。宫凤华是北六村四社成员，其承包本集体经济组织内部的土地，不应以未履行民主议定程序确认合同无效，宫凤华取得经营权后，作为合同一方当事人将承包土地再次流转的性质，属公民间的土地租赁行为，该租赁行为不违反法律强制性规定，并且现已经北六村“三委会”与四社村民代表追认，并补交了承包费用，故冯生有权继续经营1.2公顷土地，27户村民要求村委会赔偿损失及宫凤华返还不当得利2万元的请求与法无据。
综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条及相关法律的规定，判决如下：
驳回原告宫志国、杨强、刘福义、丁付明、丁付平、刘军、刘国文、刘福田、杨宝江、丁付江、丁国柱、丁付荣、丁国新、丁立成、刘福臣、丁国光、刘福军、杨宝贵、刘福录、丁付生、丁付顺、丁国彬、刘玉喜、刘国刚、刘伟、刘桂新、丁冬的诉讼请求。
案件受理费430元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 王 淑 芳
代理审判员 王 春 多
人民陪审员 刘秀云二〇一六年七月十八日
书 记 员 颜 迪