广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初262号
原告覃金文等70人（详细名单附后）。
诉讼代表人周振梁，男，1979年1月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。
诉讼代表人凌小平，男，1970年5月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。
诉讼代表人覃金文，男，1982年11月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。
诉讼代表人凌朝亮，男，1983年5月2日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。
委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。
被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路2号。
法定代表人陈建军，厅长。
委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。
委托代理人谢文琳，广西方园律师事务所律师。
原告覃金文等70人不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）行政复议决定一案，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人周振梁、凌小平、凌朝亮及委托代理人邱萍萍，被告的委托代理人蒋盛、谢文琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区国土厅于2017年4月28日向覃金文等70人作出《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号），告知主要内容如下：你们以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向本机关提出行政复议申请，请求责令柳州市国土资源局限期履行查处职责。经审查，本厅在收到你们有关违法查处申请书的来信后，已依法转由柳州市国土资源局办理，柳州市国土资源局在收到本厅转办的来信后于2017年4月12日作出《关于雒容镇半塘村石盆屯违法征地情况的答复》（柳国土信复字[2017]6号），并送达给你们，符合法定程序，不存在不作为行为。本机关认为：柳州市国土资源局作出的《关于雒容镇半塘村石盆屯违法征地情况的答复》（柳国土信复字[2017]6号），是对你们的来信作出的答复，依据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”规定，你们如对答复不服，可以依法向柳州市人民政府或本机关申请信访复查。如对柳州市国土资源局的具体征地行为不服的，可以依据《行政复议法》向本机关或柳州市人民政府申请行政复议或依据《行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起诉讼。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，现将你们提交的《行政复议申请书》及证据材料随文退回。
原告覃金文等70人诉称，原告均系半塘村石盆屯村民，因本村土地被违法征收，原告遂向被告处申请违法查处，之后原告从柳州市国土资源局作出的答复中得知被告将查处事宜转由其处理。柳州市国土资源局于2017年4月12日将原告的查处申请按照信访事项进行处理，只向原告出具了一份《关于雒容镇半塘村石盆屯违法征地情况的答复》（柳国土信复字[2017]6号），将原告的查处事项按照信访来处理，并未就原告要求对违法征地行为进行查处的请求进行调查认定和处理。原告遂向被告提出复议，请求依法确认柳州市国土资源局违法查处不作为之行为违法，并望责令其限期履行查处职责，被告却作出涉案告知书，并将原告提交的复议申请书及相关材料一并退回。原告认为该告知书严重违法，理应撤销。
综上，为维护自身合法权益，现特向贵院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告广西壮族自治区国土资源厅作出的（桂国土资复告[2017]40号）《行政复议告知书》，并责令其依法受理原告的复议请求；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向法院提供了以下证据：1、违法查处申请书，证明已经向被告广西区国土厅申请违法查处；2、柳国土信复字（2017）6号，证明向被告广西区国土厅违法查处后收到柳州市国土资源局的答复；3、桂国土资复告（2017）40号，证明原告收到被告广西区国土厅作出的行政复议告知书，以及原告申请履行法定职责，柳州市国土局和被告作出的答复和告知侵犯其享有申请行政复议的权利及其合法财产权益；4、原告身份证及诉讼代表人推选书，证明原告的主体资格合法。
被告区国土厅辩称，一、被告具有法定职责，程序合法。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五条及《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，被告是广西壮族自治区土地行政主管部门，是依法履行行政复议职责的行政机关。
2017年4月23日，原告以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向被告提出行政复议申请，被告于2017年4月24日收到原告的《行政复议申请书》，于2017年4月28日作出《广西壮族自治区国土资源厅行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号，以下简称“40号告知书”）并依法送达原告。主体适格，程序合法。
被告作出的“40号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。
2016年底，原告以《违法查处申请书》为由来信，要求被告依法对违法征收柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯土地的行为予以查处并追究相关人员的责任，被告依法转由柳州市国土资源局办理。柳州市国土资源局收到被告转办的来信进行调查后认为，征收土地报批前已履行告知义务，已依法落实社会保障费用，不存在因涉及基本农田而规避国务院审批权限等违法征地行为，于2017年4月12日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]6号），于2017年4月13日送达原告，符合法定程序。
2017年4月23日，原告以柳州市国土资源局不履行违法查处职责为由，向被告提出行政复议申请，请求责令柳州市国土资源局限期履行查处职责。被告于2017年4月24日收到原告的《行政复议申请书》，经审查后认为，《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]6号）是柳州市国土资源局对原告的来信作出的答复，根据《信访条例》第三十四条规定“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，柳州市国土资源局收到被告转办原告举报有关违法查处申请书的来信后，于2017年4月12日作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]6号）并于2017年4月13日依法送达原告，符合法定程序，不存在不作为行为。原告如不服柳州市国土资源局作出的答复，可依据《信访条例》的规定向柳州市人民政府或被告提出信访复查，原告如对柳州市国土资源局的具体征地行为不服，可依据《行政复议法》向被告或柳州市人民政府申请行政复议或依据《行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起诉讼。因为不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告决定不予受理，于2017年4月28日作出“40号告知书”并依法送达原告。被告作出的“40号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。
综上所述，原告认为柳州市国土资源局不履行违法查处职责没有事实和法律依据。被告作出的“40号告知书”认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第六十九条规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告区国土厅向本院提交了以下证据、依据：
证据有：1、《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号），2、复议人员资格证明，以上证据1-2证明被告作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，程序合法，应予以维持；3、全球邮政特快专递单，证明被告依法送达《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号）给原告，程序合法；4、《关于国土资源违法违规线索举报的答复》，证明柳州市国土资源局经调查核实后作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》答复原告的内容；5、全球邮政特快专递单，证明柳州市国土资源局作出的《关于国土资源违法违规线索举报的答复》已依法送达给原告。
依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法线索处理办法》、《中华人民共和国信访条例》，证明被告作出的《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号），适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的合法性不予认可，原告要求柳州市国土资源局履行查处违法征地的法定职责，而不是信访请求，也正是因为柳州市国土资源局错将履行法定职责的申请当成信访处理，侵犯了原告的合法权益，所以原告才向被告提起了本案行政复议，但是被告也同样混淆了这两者的概念，并没有对案件事实进行初步调查了解，就作出本案的告知书，且适用法律错误，对事实认定不清，应当被撤销；对证据2-3的真实性、合法性和关联性没有异议，但不认可被告的证明目的；对证据4的合法性不予认可，该答复中所陈述的内容并没有充分的证据证明，且与事实不符，原告等被征地村民从未见过任何征地公告张贴，更没有被通知过享有听证的权利，且至今未享受到任何社会保障费用，对土地利用总体规划的利用、修改也是毫不知情的，更不能证明原告的土地是被合法征收，合法权益也未被保障，地上附着物也未得到补偿，可见作出该份答复并没有建立在对案情进行实地核实调查的基础上，有包庇、纵容违法征地行为的嫌疑；对证据5的真实性、合法性和关联性没有异议；认为被告依据的适用错误，不能达到其证明目的。被告区国土厅对原告提交的证据1的真实性、合法性和关联性无异议，对原告要证明的内容有异议，该证据只是证实了违法查处申请书的内容，我方收到该申请书后，根据信访条例的属地原则，已依法转柳州市国土局办理；对证据2的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明内容有异议，该证据证明了关于国土资源违法违规线索举报的答复内容，证明柳州市国土局已经履行了法定职责，并出具相关答复给原告；对证据3的真实性、合法性和关联性无异议，对证明内容有异议，该证据证明了被告向原告作出被诉不予受理告知书的内容，被告不予受理是正确的；对证据4的真实性、合法性和关联性无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为定案依据。
经审理查明，原告覃金文等70人向被告提交《违法查处申请书》，提出依法对柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯违法征收土地行为予以查处等请求。后被告将该查处申请转由柳州市国土资源局办理。2017年4月12日，柳州市国土资源局向原告覃金文等70人作出《关于国土资源违法违规线索举报的答复》（柳国土信复字[2017]6号）。原告等人不服，于2017年4月23日向被告申请行政复议，请求确认柳州市国土资源局不依法履行法定职责的行为违法，依法责令柳州市国土资源局依法履行法定职责。2017年4月28日，被告作出被诉《行政复议告知书》（桂国土资复告[2017]40号），告知内容如前所述。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民可以申请行政复议。本案中，原告向被告提出违法征收土地行为查处申请，被告将该查处申请转由柳州市国土资源局办理，柳州市国土资源局针对原告申请作出了答复处理，原告对该处理行为不服向被告提出复议申请，实际是对柳州市国土资源局是否履行查处职责申请复议，该复议申请符合上述法律规定，属于行政复议受理范围。被告应针对柳州市国土资源局是否履行法定职责作出相应复议决定。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出不予受理告知，属适用法律错误，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广西壮族自治区国土资源厅于2017年4月28日作出的《行政复议告知书》。
二、被告广西壮族自治区国土资源厅对原告覃金文等70人的复议申请重新作出处理决定。
本案案件受理费50元，由被告广西壮族自治区国土资源厅负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆 刚
人民陪审员 莫艳林
人民陪审员 张小伟
二〇一七年十一月七日
书 记 员 覃琳洁
原告覃金文等70人具体身份情况如下：
原告覃金文，男，1982年11月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯113号。公民身份号码：。
原告韦建庄，男，壮族，1972年10月29日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯71号之三。公民身份号码：。
原告凌朝亮，男，1983年5月2日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号。公民身份号码：。
原告李新建，男，汉族，1974年9月22日出生，住广西鹿寨县雒容镇半塘村石盆屯28号之三。公民身份号码。
原告韦德初，男，汉族，1980年1月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯75号之二。公民身份号码：。
原告凌小平，男，1970年5月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯89号。公民身份号码：。
原告周振梁，男，1979年1月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯111号之三。公民身份号码：。
原告唐海成，男，汉族，1974年7月13日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯100号之一。公民身份号码：。
原告杨祖飞，男，壮族，1972年9月11日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯80号之二。公民身份号码：。
原告黄李荣，男，壮族，1988年4月7日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯105号。公民身份号码：。
原告莫海芳，女，壮族，1968年12月24日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯30号。公民身份号码：。
原告李和安，男，汉族，1958年8月25日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯96号。公民身份号码：。
原告凌荣珍，女，汉族，1976年10月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号之一。公民身份号码：。
原告凌新福，男，汉族，1950年10月7日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号。公民身份号码：。
原告凌琴珍，女，汉族，1974年10月12日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号之一。公民身份号码：。
原告莫碧荣，男，壮族，1974年2月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯55号之一。公民身份号码：。
原告农雨生，男，壮族，1993年7月18日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯103号。公民身份号码：。
原告凌慧丽，女，汉族，1980年10月20日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号。公民身份号码：。
原告凌田珍，女，汉族，1979年1月27日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯85号。公民身份号码：。
原告吴建菊，女，汉族，1981年3月6日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯76号之一。公民身份号码：。
原告覃华燕，女，壮族，1973年9月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯35号。公民身份号码：。
原告陈超送，女，壮族，1978年3月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯59号。公民身份号码：。
原告莫翠华，女，汉族，1971年11月28日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯55号之二。公民身份号码：。
原告冯少庄，男，壮族，1975年8月10日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯72号。公民身份号码：。
原告周振军，男，壮族，1987年8月8日出生，住广西鹿寨县雒容镇半塘村石盆屯111号之二。公民身份号码：。
原告李玉兰，女，汉族，1938年12月6日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯71号。公民身份号码：。
原告唐海莲，女，壮族，1971年7月2日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯98号。公民身份号码：。
原告覃武昌，男，壮族，1949年8月28日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯80号。公民身份号码：。
原告周振洪，男，壮族，1977年2月6日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯111号之一。公民身份号码：。
原告李远斌，男，壮族，1987年7月1日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯61号。公民身份号码：。
原告覃明光，男，壮族，1956年11月30日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯57号。公民身份号码：。
原告韦世和，男，汉族，1945年11月12日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯37号。公民身份号码：。
原告唐振强，男，汉族，1950年1月1日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯100号。公民身份号码：。
原告李云亮，男，壮族，1965年9月3日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯74号。公民身份号码：。
原告莫翠超，女，壮族，1983年10月15日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯55号之四。公民身份号码：。
原告莫日芳，男，壮族，1943年5月25日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯47号。公民身份号码：。
原告莫小绘，女，壮族，1989年10月14日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯50号。公民身份号码：。
原告覃耐军，男，壮族，1968年10月2日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯18号。公民身份号码：。
原告莫翠芳，女，壮族，1969年4月10日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯55号之三。公民身份号码：。
原告陈超丽，女，壮族，1983年9月9日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯59号。公民身份号码：。
原告周林海，男，汉族，1953年5月16日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯111号。公民身份号码：。
原告韦文英，女，壮族，1978年1月5日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯73号之二。公民身份号码：。
原告李长群，女，壮族，1970年6月26日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯103号。公民身份号码：。
原告覃继春，男，壮族，1973年10月21日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯80号之一。公民身份号码：。
原告李树能，男，汉族，1961年12月1日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯54号。公民身份号码：。
原告韦从生，男，壮族，1952年11月14日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯76号。公民身份号码：。
原告覃素娟，女，壮族，1976年2月16日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯17号之二。公民身份号码：。
原告李水荣，女，汉族，1951年5月7日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯109号。公民身份号码：。
原告周翠云，女，壮族，1981年1月10日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯111号之四。公民身份号码：。
原告李水兰，女，壮族，1947年2月20日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯59号。公民身份号码：。
原告覃双耀，男，壮族，1980年9月14日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯57号之二。公民身份号码：。
原告李日才，男，汉族，1964年2月19日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯53号。公民身份号码：。
原告凌美荣，女，壮族，1958年7月11日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯65号。公民身份号码：。
原告覃绍学，男，壮族，1978年4月27日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯17号之一。公民身份号码：。
原告黄庆祝，男，壮族，1985年10月20日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯105号。公民身份号码：。
原告李水凤，女，汉族，1971年2月12日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯52号。公民身份号码：。
原告覃耐生，男，壮族，1952年9月4日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯17号。公民身份号码：。
原告覃耐良，男，壮族，1972年8月1日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯18号之二。公民身份号码：。
原告凌汝新，女，壮族，1973年8月11日出生，住广西鹿寨县雒容镇半塘村石盆屯84号之一。公民身份号码：。
原告罗天富，男，壮族，1988年2月13日出生，住柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯60号。公民身份号码：。
原告郑献明，男，汉族，1976年8月12日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯33号。公民身份号码：。
原告罗天仪，男，壮族，1989年5月16日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯60号。公民身份号码：。
原告覃秋莲，女，壮族，1948年6月14日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯55号。公民身份号码：。
原告李远文，男，壮族，1981年11月21日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯61号。公民身份号码：。
原告黄小芳，女，壮族，1983年9月26日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯105号。公民身份号码：。
原告黎静文，女，汉族，1969年9月25日出生，住广西陆川县乌石镇五星路1-95号。公民身份号码：。
原告黄月姣，女，壮族，1981年4月14日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯105号。公民身份号码：。
原告凌汝刚，男，壮族，1976年1月1日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯84号。公民身份号码：。
原告张志强，男，汉族，1978年11月9日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯24号。公民身份号码：。
原告韦凌辉，男，壮族，1994年6月20日出生，住广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯84号之一。公民身份号码：。
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
误的。（三）违反法定
序的。（四）超越职权的。
五）滥用职权的。（六
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。