内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0403刑初2号
公诉机关内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民检察院。
被告人于海全，(曾用名于海泉)男，1973年3月10日出生于赤峰市，汉族，初中文化，农民，原赤峰市元宝山区元宝山镇新地村民委员会主任，现住内蒙古自治区赤峰市，无前科。2016年8月18日因涉嫌贪污罪经赤峰市元宝山区人民检察院决定，同日被赤峰市公安局元宝山区分局刑事拘留，2016年8月24日经赤峰市元宝山区人民检察院决定，次日被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审。
辩护人魏明，内蒙古千孚律师事务所律师。
赤峰市元宝山区人民检察院以元检公诉刑诉〔2017〕2号起诉书指控被告人于海全犯贪污罪，向本院提起公诉，本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察员单九祥、成微微出庭支持公诉，被告人于海全及其辩护人魏明到庭参加诉讼。现已审理终结。
赤峰市元宝山区人民检察院指控，2006年至2012年4月，被告人于海全任赤峰市元宝山区元宝山镇新地村委会主任，2009年至2011年6月期间，被告人于海全在协助镇政府实施本村危房改造过程中，采取欺骗手段，以于某3、于某1、于某2、齐某名义共骗取农村危房改造补助款人民币38326元，将赃款据为己有。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人于海全身为村委会主任，在协助镇政府实施本村危房改造过程中，采取欺骗手段，骗取国家农村危房改造补助款，并将其中的38326元据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条第二款之规定,犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人于海全对公诉机关的指控没有异议，并自愿认罪、悔罪。
辩护人的辩护意见是，被告人于海全到案后如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，主动缴纳罚金，避免、减少损害结果的发生，另外于海全父亲瘫痪、儿子是残疾，妻子体弱多病，家庭生活困难，一家人都靠于海全养活，希望人民法院对于海全判处缓刑。
经审理查明，2006年至2012年4月，被告人于海全任赤峰市元宝山区元宝山镇新地村委会主任，2009年至2011年6月期间，被告人于海全在协助镇政府实施本村危房改造过程中，采取欺骗手段，以于某3、于某1、于某2、齐某名义共骗取农村危房改造补助款人民币38326元，将赃款据为己有。
2017年3月6日被告人向本院退缴赃款38326元。
上述事实，有公诉机关与被告人辩护人提供、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、赤峰市元宝山区人民检察院案件来源证实，于海全涉嫌贪污犯罪一案系其院反贪局在查办齐峰涉嫌贪污线索过程中自行发现。齐峰涉嫌贪污线索其院举报中心于2016年3月16日移送其局，其局于2016年3月17日受理，经检察长批准，于2016年4月19日开始初查，2016年8月1日将于海全列为”新增初查对象”。经检察长批准，其院于2016年8月17日对于海全涉嫌贪污案立案侦查，8月18日，其院决定对被告人于海全采取刑事拘留强制措施，由赤峰市公安局元宝山区分局执行，送赤峰市元宝山区看守所羁押；8月24日，其院决定对被告人于海全取保候审。该案现已侦查终结。
2、于海全常住人口信息证实于海全自然身份情况及已达到刑事责任年龄。
3、元宝山镇人民政府出具的任职说明及任职文件证实，于海全于2006年至2012年任赤峰市元宝山区元宝山镇新地村委会主任。并协助元宝山镇人民政府开展2009年度危房改造工作。
4、赤峰市住房和城乡建设委员会、赤峰市发展和改革委员会、赤峰市财政局制定并下发的《赤峰市农村牧区危房改造工作实施方案》证实，危房改造补助资金属于扶贫专项资金。
5、元宝山住建局、发改局、财政局《关于拨付2009年度农村危房改造补助资金的申请》(元住建发(2011)1号）和《关于拨付2010年度农村危房改造补助资金的申请》(元住建发(2011)2号）以及拨款凭证；《农村牧区危房改造补助资金发放清册（元宝山镇·新地村）》证实赤峰市元宝山区社会保障财务股已经将元宝山镇2009年度和2010年度的农村危房改造补助资金拨付到位。
6、赤峰市元宝山区人民检察院调取证据通知书及于某3、于某1、于某2、齐某农村商业银行卡证实，2010年至2011年转入危房改造补贴款38326元。
7、证人于某3证言证实，他家没申请过危房改造补助。村里没人和他说过用他的名字申请危房补助。给他看的户主为于某3的危房改造材料中，《验收报告》不是他填写的。《农村危房改造协议书》上的”于某3”的名字不是他签的，手印也不是他按的。这个身份证复印件是他的身份证。《危房改造申请》上的”于某3”的名字不是他签的。《附表1》上的”于某3”的名字不是他签的，手印不是他按的。鉴定编号YBS-330的《鉴定报告》不是他签的。《农村危房改造农户纸质档案表》他没见过，不是他填的。最后这张纸上这两张照片上的人都不是他，照片上这两个房子都不是他家的。他家有金牛卡，卡号是×××，名字是于某3。这个卡村里收过，于海全拿去的，后来又给拿回来的。2010年12月27日在赤峰元宝山农村合作银行美丽河支行交易金额9000元的《取款凭条》和2011年6月4日在赤峰元宝山农村商业银行美丽河支行交易金额2700元的《取款凭条》上”于某3”的名字都不是他签的，他也没去美丽河取过这些钱。
8、证人于某4证言证实，于某3是他父亲。他家没有参加过危房改造，也没有人通知过他。没有人找他冒充他家的名参加危房改造。他家现在住的房子盖了近二十年了，近几年也没有装修过。
9、证人徐某证言证实，于某4是她丈夫，于某3是她公公。给她看的于某×××号银行卡9000元和2700元的《取款凭条》上的这两个”于某3”的名字都不是她签的，钱也不是她取的。2009年她家没申请过危房补助。前两年听说有危房补助，她去村里问过，村里说她家的危房名额都用过了，不给申请了。
10、证人杨某证言证实，于某1是她公公，在2015年7月份已经去世了。于某1的身份证号是×××；金牛卡号是×××。她听说公公婆婆申请过危房补助。于某1的危房改造材料，身份证复印件是老身份证，这些签字应该都不是她公公签的，这张照片上拿着”于某1身份证号”的人肯定不是她公公。后来也没听说给过钱，她也没取过危房补助的钱。于某1签字支的9000元和2000元都不是她取的。
11、证人邹某证言证实，于某1是他岳父，2015年已经去世了。他在于海全手里拿过于某1的金牛卡。他岳父打电话说让他把他的金牛卡给于海全，说于海全要用，于海全要干啥用他没说，不清楚。在赤峰元宝山农村商业银行马林支行交易的2011年3月10日流水号812566交易金额2000元的取款凭条上”于某1”的名字不是他签的，这2000元钱也不是他取的。
12、证人于某2证言证实，他家2009年至2013年都没申请过危房改造补助。他听村民说他的危房补助名额可能是于海全给别人用了，因为当时于海全是村主任。于海全用他的名额申请危房补助没和他说过，别人也没和他说过。2013年的时候，他去村里申请危房，李民主任和他说他家的危房名额已经用过了，他才知道他的危房名额被别人用了。因为这个事儿，他妻子他俩还去镇里找过。知道被于海花给用了。于海花是于海全的亲姐姐。当时他们村危房改造工作是村主任于海全负责的，签字的手续都是于海全做的。9040元和1800元的《取款凭条》上的”于某2”的名字不是他签的，他也没取过这些钱。
13、证人牛某证言证实，当时她给刘某1在大棚干活儿，于海全和她说用她们家的危房名额给于海花在大棚盖个房子，她当时没表态，没说同意也没说不同意。后来她丈夫于某2去村里找李民，想申请个危房把房子的钢窗换换，李民说她们家的危房用了。她和她丈夫说那可能就是让于海全给用了。当时她也没同意让于海全给别人用，她之所以又去镇里问她家危房改造的事，是因为当时于海全就是和她说了那么两句，她也没往心里去，后来在村里知道被人用了，她和她丈夫于某2又去镇里，镇里说她家的危房名额确实用过了。
14、证人刘某1证言证实，于海全是他小舅子。2009年、2010年他在新地村北山承包过大棚。当时新地村里让承包大棚的人自己投资在大棚盖房子，过后给补钱。当年秋天的时候，于海全告诉他说大棚建看护房的钱下来了，让他找于某2要钱去，说是钱打到于某2的卡上了。他去于某2家里要钱，于某5拿着于某2的卡和身份证，在美丽河信用社，于某5签的字支的钱，总共给他9040元钱。过了大概两三个月，于海全告诉他大棚钱回来了，大概是1000多块钱，他又去于某2家拿的钱，拿了1000块钱，拿的是现钱，他拿回来的这两笔钱没给过别人，因为他是先投钱建的看护房，后来就用拿回来的钱补建看护房的钱了。
15、证人于某5证言证实，于某2是他父亲。2010年12月29日在元宝山农商行美丽河支行取款9040元的《取款凭条》和2011年3月9日在红山联社东城分社取款1800元的《取款凭条》上的”于某2”的名字是他签的，钱也是他取的。当时刘某1找的他说，危房改造下来钱了，让他们和他去支钱，他就和他去了。
16、证人齐某证言证实，2009年村主任于海全找他说上面下来危房改造的指标了，让把这个指标给于海全。说完这个话后过了一段时间，于海全找他说钱下来了，当时他正在赤峰小肥羊上班，于海全让他带着金牛卡去赤峰松山一个信用社。他在取款单子上签的字，于海全取的钱，具体多少钱他不知道，当时他也没看有多少钱，于海全就给他几十块钱的零头。于海全当时说后期还有点钱，到时候再给他，后来他也没给他。危房改造这个事于海全当时说有指标的时候还找他拍过照，拍的是他家在村4组的老房子，他家的这个老房子没改造，现在也没有人住。危房改造补贴总共补贴多少钱他不清楚。
17、证人刘某2证言证实，他当时任元宝山镇副镇长，分管村镇建设，于海全当时是新地村委员会主任，分管其村危房改造，当时争取危房改造指标、申报都是于海全负责。于海全利用危房改造补助金为自己和他人建大棚是不允许的。
18、被告人于海全供述证实，他知道危房改造资金的性质，是国家专项扶贫资金。他的职责是把握好这批危房改造资金真实到位，用到实处，协助政府做好专项工作。他没有尽到职责。当时他找到于某3说给他办危房改造，整个过程都是他上报的，后来于某3这户通过验收了，危房补贴的钱打到于某3的卡上了。后来这个钱是他分两次支的，第一次支了9000元，第二次支了2700元。他模仿于某3签的字。于某1的危房改造是他报的，照片他照的，他家房屋没改造，后来验收通过了，补贴款他花了。齐某房屋也没改造过，是他让他顶的名，他上报的，补贴钱他用于建他的大棚看护房了。于某2顶名的危房改造，是他找于某2，以于某2的名义办理的危房改造，整个手续都是他给办的，报上去之后通过了验收，补贴钱他姐夫刘某1用于建大棚看护房了。
被告人的辩护人提交，元宝山区元宝山镇新地村民委员会出具的于海全家庭情况证明证实，于海全父亲瘫痪、儿子是残疾，妻子体弱多病，家庭生活困难，一家人都靠于海全养活。
公诉机关对此证据无异议，认为是对被告人于海全酌情从轻处罚的情节。本院予以采信。
本院认为，被告人于海全身为村民委员会主任，在协助镇政府实施本村危房改造过程中，采取欺骗和侵吞的手段，骗取国家农村危房改造补助款，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控成立，应予支持。被告人于海全贪污的农村危房改造补助资金，属国家用于农村贫困户危房改造的专项资金，是针对农村居住在危房中的特定贫困人员群体，应视为具有扶贫性质的特定款物，应从重处罚。被告人于海全自愿认罪、悔罪，积极退赃、缴纳罚金、犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，经社会调查，宣告缓刑对所居住社区亦无重大不良影响，可依法适用缓刑。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款(一)项、第二款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人于海全犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）
二、被告人于海全缴纳的赃款三万八千三百二十六元依法予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈玉明
人民陪审员 李彩丽
人民陪审员 王洪艳
二〇一七年三月十五日
书 记 员 刘佳敏