新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2016）新40民终2526号
上诉人（原审原告）：周君，男，汉族，1953年5月10日出生，无固定职业，现住尼勒克县。
上诉人（原审被告）：尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡于许托别村民委员会。住所地：尼勒克县科蒙乡于许托别村。
法定代表人：马明兴，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：缪永健，新疆新尼律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡人民政府。住所地：尼勒克县科蒙乡。
法定代表人：乔龙巴特·巴图，系该乡乡长。
委托诉讼代理人：李军，该乡副乡长。
上诉人周君与上诉人尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡于许托别村民委员会（以下简称于许托别村村委会），被上诉人尼勒克县科克浩特浩尔蒙古民族乡人民政府（以下简称科蒙乡政府）租赁合同纠纷一案，不服尼勒克县人民法院于2016年4月19日作出的（2016）新4028民初250号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
周君上诉请求：撤销一审判决第三项，依法改判由乡政府和村委会共同承担138800元。事实与理由：1、原审未让科蒙乡政府承担责任系认定事实错误，其是与科蒙乡政府的领导商谈的鸡场租赁合同前期事宜，合同上虽盖于许托别村村委会的公章，于许托别村村委会的法定代表人马明兴并未参与鸡场租赁合同的过程，合同上盖有科蒙乡经管站的公章，依据法律规定，科蒙乡作为经管站的主管部门，理应承担法律责任；2、合同签订后，其与伊宁县鸡笼厂签订了订购66组鸡笼设备的合同，约定鸡笼设备11万余元，并已交付定金20000元，由于鸡场未按照约定提供电、暖、水，且场地不符合安装条件，造成已定制好的鸡笼无法安装，鸡笼无法安装其害怕丢失雇佣吕翠花看管，于许托别村村委会因违约给其造成的损失已达138800元，原审只按照合同约定支付违约金，对其损失未支持有失公平，请求二审支持其的上诉请求。
于许托别村村委会辨称：周君所诉完全违背事实，其只是提供场地，水电在合同中并没有明确规定，周君的上诉理由不成立。
科蒙乡政府辨称：其只是负责监管村委会，并未在合同上盖章，不应承担责任。周君与于许托别村村委会签订合同后就找不到人了，从这个过程看周君签合同就是套取项目资金。
于许托别村村委会上诉请求：撤销原审判决第二项；依法改判由周君给其支付违约金7万元；一、二审诉讼费用由周君承担。事实与理由：其与周君签订合同后，其租赁棚圈、通路、通电就待周君设备到位后确定三相电的位置，但周君拒不履行合同义务，未按期缴纳租赁费，致使鸡场鸡舍设施被人为损坏，由此造成数十万元损失，相反，周君在诉讼中没有提供造成损失的相应证据，因此，周君违约在先，应由周君向其给付违约金7万元，原审认定事实不清；2、周君在原审中提供的证人是其自行雇佣的工人，所以证言的真实性值得商榷，根据合同约定，其的义务是将村里的场地租给周君，除了土地、厂房其余是由周君自行施工，与租赁合同无关。原审法院作为定案依据有失公正。
周君辨称：合同是有法律效力的，合同约定村委会要提供1000平方米的鸡舍，而实际提供鸡舍最多600平方米，60平米的宿舍也未提供，于许托别村村委会也未按合同约定提供电、水、暖气，截止到2016年5月也没有通。租赁费是每年年底一次性付5万元，租赁费并未到给付时间。监理站是代表乡政府行为，乡政府理应承担责任。
科蒙乡政府辨称：其与于许托别村村委会的意见一致。
周君向一审法院起诉请求：一、判令于许托别村村委会、科蒙乡政府向其支付7万元违约金；二、解除合同；三、赔偿其一切损失。
一审法院查明事实：2014年9月1日，周君与于许托别村村委会签定了租赁合同，合同甲方为科蒙乡于许托别村村委会，乙方为周君，双方约定甲方将于许托别村老煤矿场地(东至罗红星树林，南至喀什河边，西北至水库边)租赁给乙方经营，经甲乙双方协商达成协议，具体事宜如下：一、甲方将本乡于许托别村老煤矿场地租赁给乙方经营，租赁范围包括：近1000平方米鸡舍和40余亩池塘以及协调将罗红星的500亩林地用作林下养鸡。二、甲方向乙方提供60余平方米宿舍，其余养殖辅助设施建设投资均由乙方负责。三、甲方保证场地通水、通电、通路（只包括到场地的主路，不包括场地内部支路)及安装暖气。四、甲方保证租赁场地使用权，无其他人干预。五、乙方租赁前三年向甲方每年缴付租赁费5万元，后期租赁费每年按照10％的涨幅逐年上涨。每年年底一次性付清。六、乙方自2015年起每年以低于市场价至少2元，向于许托别村贫困户提供鸡苗(不超过3000只)，待成熟后按照市场价回收贫困户也可自行处理)。七、乙方要带动当地贫困户发展养殖业，并注册养殖品牌，协助甲方三年内将于许托别村打造成禽类规模化养殖专业村。八、乙方在租赁场地只能经营鸡、鸭、鹅等禽类养殖和渔业养殖，可适当开发旅游项目，不得作为其他商用。九、乙方因发展旅游业可修建农家乐等设施，甲方可给予参谋指导，合同期满后，乙方可将自行建设的建筑设施作价交予甲方或自行拆除，不得拆除或损坏甲方的设施。十、租赁时间自20l4年8月30日至2024年8月29日，共十年。合同期满同等条件下，乙方有优先经营权。十一、其他未尽事宜，由双方商议解决。十二、此合同不因甲方变更负责人而失效。十三、此合同自双方签字之日生效，任何一方违约，将支付对方违约金70000元。该合同中合同签订后，周君定购了66组鸡笼运至租赁处，于许托别村村委会在出租处修建了新的鸡舍，后因该租赁地的鸡舍不符合周君自行设计的鸡舍要求，以及租赁地未通水、通电及暖气等事由，周君及于许托别村村委会双方发生矛盾，至该租赁合同至今未完全履行。庭审中于许托别村村委会提出反诉请求，但于许托别村民委员会经本院通知未按法律规定缴纳反诉费用按自动撤诉处理。
一审法院认为，周君与科蒙乡于许托别村村委会于2014年9月1日签订的租赁合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为有效。该合同中虽然科蒙乡政府的一个部门经管站盖了该部门的章子，但是不能代表科蒙乡政府，更不能证实科蒙乡政府系该租赁合同的合同相对人，通过庭审查明的事实，该租赁合同的出租人只是科蒙乡于许托别村村委会，故周君主张科蒙乡政府承担租赁合同责任的诉讼请求不予支持。本案周君和科蒙乡于许托别村村委会均同意解除2014年9月1日双方签订的租赁合同，故对周君主张解除租赁合同的请求本院予以支持。关于周君主张于许托别村村委会赔偿违约金及损失，本案周君与科蒙乡于许托别村村委会签订租赁合同后，双方都应当遵守诚实信用原则，各自履行各自的义务，于许托别村村委会未完全按照租赁合同的要求向周君提供出租的场所，应当承担违约责任。周君、于许托别村村委会在租赁合同中约定的违约金就是对损害赔偿金额的预先确定，合同解除后所造成的损失与约定的违约金所指向的是同一损失，故周君所主张的违约金与损害赔偿金不能同时适用。本案周君明确主张于许托别村村委会支付违约金7万元，对损失赔偿没有明确的诉讼金额，故该院依法支持周君的违约金请求。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十一条、九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决：
一、解除周君和于许托别村民委员会于2014年9月1日签订的租赁合同；二、于许托别村民委员会于判决生效之日起三十天内支付周君违约金70000元人民币；三、驳回周君的其他诉讼请求。
本院在二审期间，周君向本院提交了伊犁徐工养禽设备制造有限公司于2016年11月11日出具的说明，拟证明鸡笼的价格。于许托别村民委员会经质证认为，对伊犁徐工养禽设备制造有限公司出具的说明不认可，无法证明周君的目的。对双方争议的事实，本院认定如下：伊犁徐工养禽设备制造有限公司出具的说明无负责人和制作人签名或盖章，且本院在审理过程中，出具说明的制作人未出庭作证，故本院对其真实性、合法性不予认定。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院另查明：于许托别村民委员会在二审中认可水、电、暖未通到鸡舍。
本院认为：周君与于许托别村民委员会签订的《租赁合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规效力性强制性规定，合同合法有效，双方均应依约履行。鉴于双方当事人在一审庭审中均同意解除合同，原审对周君与于许托别村民委员会签订的《租赁合同》予以解除正确，本院予以维持。科蒙乡政府不是签订《租赁合同》的主体，根据合同相对性原则，原审判决科蒙乡政府不承担责任并无不当，周君上诉提出应由科蒙乡政府承担责任的理由不成立，本院不予支持。根据《租赁合同》第三条的约定，于许托别村民委员会应在合同签订后，向周君交付场地时保证场地通水、通电、通路（只包括到场地的主路，不包括场地内部支路)及安装暖气，截止在本院审理中于许托别村民委员会认可向周君交付的场地仍未通水、电、暖气的事实，于许托别村民委员会未按照合同约定履行义务，显然已构成违约，理应按照合同约定承担违约责任。于许托别村民委员会认为周君未按照《租赁合同》第五条约定支付租金已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第六十七条的规定：”当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。《租赁合同》第五条约定租赁费伍万元，每年年底一次性付清。于许托别村民委员会作为合同先履行一方向周君交付的场地不符合合同约定时，周君有权拒绝支付租金的要求，其行为不构成违约。故于许托别村民委员会提出的周君未支付租金属违约的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决由于许托别村民委员会向周君支付70000元违约金并无不当，本院予以维持。违约金具有补偿和惩罚双重属性，赔偿损失要与实际损失相符，周君对其提出损失的具体数额并未提出相应的证据证明，故原审未支持周君的赔偿损失并无不当。周君上诉提出应由于许托别村民委员会向其赔偿损失138800元的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，周君、于许托别村民委员会的上诉请求不能成立，予以驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3100元，由周君负担1550元，由于许托别村民委员会负担1550元。
本判决为终审判决。
审判长 黄 明
审判员 彭红梅
审判员 马晓梅
二〇一六年十二月二十九日
书记员 邝孝坤