吉林省柳河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0524刑初238号
公诉机关吉林省柳河县人民检察院。
被告人娄某某，男，1964年10月15日生，汉族，中专文化，中共党员，吉林省柳河县人，原系柳河县某农村经济管理服务中心主任，住柳河县。因犯玩忽职守罪，于2016年6月30日被取保候审。
被告人孙某某，男，1963年6月13日生，汉族，大学本科文化，中共党员，吉林省柳河县人，系柳河县某农村经济管理服务中心会计，住柳河县。因犯玩忽职守罪，于2016年6月30日被取保候审。
吉林省柳河县人民检察院以柳检刑检刑诉（2016）213号起诉书，指控被告人娄某某、孙某某犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。柳河县人民检察院指派检察员于立洋、曹玉财出庭支持公诉，被告人娄某某、孙某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
公诉机关指控:2007年末，在柳河县清理化解义务教育“普九”债务期间，时任柳河县某农村经济管理服务中心主任的被告人娄某某与身为会计的被告人孙某某，在“普九”债务清查核实工作中未能认真履行工作职责，致使辖区内多个行政村虚报“普九”债务。至2011年11月份，国家“普九”化债资金被套取307，424元，给国家造成重大损失。案发后，娄某某、孙某某主动投案自首。
公诉机关认为:被告人娄某某、孙某某理应恪尽职守，确未能认真履行工作职责，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。
经审理查明：2007年末，在柳河县清理化解义务教育“普九”债务期间，时任柳河县某农村经济管理服务中心主任（以下简称某农经中心）的被告人娄某某与身为会计的被告人孙某某，在“普九”债务清查核实工作中未能认真履行工作职责，致使辖区内多个行政村虚报“普九”债务。至2011年11月份，国家“普九”化债资金被套取307，424元。案发后，娄某某、孙某某主动投案自首。
上述事实，有检察机关提供，并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1、柳河县人力资源和社会保障局出具的干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表：证实被告人孙某某2006年1月至今任某农经中心职员。被告人娄某某2006年至2013年任某农经中心主任。
2、中共柳河县农业局委员会文件、会议记录、情况说明：证实被告人娄某某于2006年3月29日被任命为某农经中心负责人（主持工作），于2013年12月31日免去某农经中心主任职务。被告人孙某某于2006年至今在某农经中心任村级账目代理会计一职。
3、吉林省人民政府办公厅发布的清理化解农村义务教育“普九”债务试点方案：证实化解农村义务教育“普九”债务的资金来源系县政府为主，专款专用。
4、柳河县人民政府办公室发布的柳河县清理乡村债权债务、化解“普九”债务工作方案及化解实施方案：证实县农经局负责村级组织债权债务的清理工作。
5、柳河县农经局出具的关于全面清查及审计确认村级债务的有关问题：证实
（1）农经部门的工作职责：全面清查村级组织债权债务，剥离“普九”债务；审计确认村级组织全部债务。
（2）全面清理，摸清债权债务底数，确认债务人和债权人，并按照债务来源、债务用途对债务进行分类。在清查核实过程中，要以证据为主，保证债权债务的真实性。
（3）县级清查小组负责对清查工作的组织协调和业务指导，乡镇清查工作组具体承担债务清查工作。
（4）各清查工作组要以村为单位（指行政村），依据会计账目等资料，采取帐内帐外相结合的方法进行债务清查。对于每一笔债务都要清查核实发生时间、债务人、债务用途、债务本金、债务约定利率、应计利息、已极利息、未记利息、已付本金、未付本金等，并逐笔进行核实登记。
（5）公告规定的债权人申报期满后，清查工作组及时对已登记尚未入账核算的债务按登记内容逐笔进行清查核实，尤其对债权人所持证据（如借据、欠条、工程承包合同及协议等）的真伪性，要尽可能通过科学的手段加以鉴别，对争议数额较大的凭证，也可向有关部门申请鉴证。只有在证据确凿，债权债务双方当事人对债务形成的原因、时间、债务用途、债权人、债务本金、债务约定利率、经手人、负责人、证明人及相关证据资料均无异议的情况下，经村集体经济组织和债权人单位（或个人）、双方当事人、双方经办人和证明人签字确认后，才能将债权人申报的债权登记为村级债务，并填写《村集体经济组织债务证明资料说明表》，否则，不能登记。
（6）债务经核实后，清查工作组要严格履行手续，明确责任，分别由清查工作组负责人、村集体经济组织财务负责人和财会人员签字盖章进行确认。
（7）各乡镇村级债务清查小组由各乡镇自行确定。
6、柳河县农经局出具的说明：培训材料中“各乡镇村级债务清查小组由各乡镇自行确定”是指由各乡镇农经中心自行成立村级债务清查小组。
7、某村村级债务审计档案：证实刘某1申报化债金额49，220元。于某某申报化债金额166，964元。清查小组负责人孙某某盖章，承办人孙某某盖章或签字。
8、某村村级债务审计档案：证实张某某申报化债金额26，500元。刘某2申报化债金额23，000元。刘某3申报化债金额38，160元。陈某某申报化债金额25，800元。清查小组负责人孙某某盖章，承办人孙某某盖章或签字。
9、柳河县农村义务教育“普九”债务偿还资料档案：证实（1）2009年8月31日，刘某1领取“普九”化债款27，000元。（2）2011年10月31日，于某某领取“普九”化债款166，964元。（3）2011年10月31日，刘某2领取“普九”化债款38，160元。（4）2011年10月31日，陈某某领取“普九”化债款25，800元。（5）2011年10月31日，刘某2领取“普九”化债款23，000元。（6）2011年10月31日，杨某1代张某某领取“普九”化债款26，500元。综上，共计虚假申报领取“普九”化债款307，424元。
10、吉林省罚没款专用票据：证实（1）2015年8月19日，娄某某退回赃款5，000元。（2）2015年7月27日，孙某某退回赃款9，000元。（3）2015年7月27日，刁某某退回赃款9，000元。（4）2015年9月10日，陈某某退回赃款5，000元。（5）2015年9月11日，刘某3退回赃款5，000元。（6）2015年9月11日，刘某2退回赃款33，000元。（7）2015年9月10日，魏某某退回赃款20，960元。
11、刑事判决书：因犯贪污罪，刘某2被判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元。魏某某被判处有期徒刑八个月，缓刑十个月，并处罚金人民币十万元。
12、常住人口数据查询详细信息：证实被告人娄某某、孙某某的自然情况，均已满刑事责任年龄。
13、破案经过：证实被告人娄某某、孙某某系投案自首。
14、审讯光碟：证实侦查机关无刑讯逼供行为。
15、证人刘某2、魏某某证实：二人商议后，分别以刘某2、刘某3、陈某某名义虚报申请了2.3万元、3.8万元、2.5万元的“普九”债务。化债款已于2011年拨付。因娄某某、孙某某等人提供帮助，分别给付不同的金钱。
16、证人刘某3、陈某某证实：2007年，二人分别顶名虚报“普九”债务。
17、证人崔某某、刘某4证实：在“普九”化债过程中，某村虚报两笔“普九”债务，共计193，964元。某农经中心未对债务的真伪进行核实。
18、证人刘某1、于某某证实：2007年，二人帮助某村顶名申报“普九”债务。在虚报过程中，没有人找二人核实债务情况。
19、证人马某某、杨某2证实：在“普九”化债过程中，某屯虚报一笔26，500元“普九”债务。某农经中心未对债务的真伪进行核实。
20、证人张某某证实：其不知道某屯以其名义申报“普九”债务的事实。某农经中心未对债务的真伪进行核实。
21、证人杨某1证实：某屯以张某某的名义申报“普九”债务。没有人找张某某核实债务情况。
22、证人宋某某证实：根据柳河县“普九”债务工作方案，农经站负责各村级“普九”债务的清查核实工作。当时开会要求按照省相关文件精神，柳河县工作方案及相关文件要求开展清查工作。
23、证人刁某某证实：某农经中心未按照规定要求，对申报的“普九”债务进行调查核实。
24、证人韩某、衣某某证实：柳河县“普九”化债政策是根据吉林省政府“普九”化债文件精神和柳河县政府制定的实施方案，柳河县农经局负责村级“普九”债务的清理工作。农经局制定了工作计划，并组织各乡镇农经工作人员进行培训。以各乡镇农经站为单位成立清查小组，由各乡镇清查小组对辖区内的村级“普九”债务进行清查核实，确保村级“普九”债务真实、合法、有效。针对村级“普九”债务，以农经站为单位成立清查小组。清查小组具体人员分工由农经站站长负责。
25、被告人娄某某供述：在清理化解“普九”债务过程中，乡镇农经站负责清查核实辖区内各村屯申报“普九”债务，对债务的真伪性进行调查核实，根据债权债务双方提供的证据材料对债务形成的时间、原因、用途、经手人、负责人、证明人及相关资料进行调查核实，确保无异议的情况下登记并上报。某农经中心未按规定对申报债务的真伪性进行调查核实，只是对材料进行审核整理后上报，导致未能发现虚假申报的情况。“普九”化债从2007年开展，其系主任，负责“普九”化债的全面工作，未按规定要求工作人员进行调查核实，导致虚报307，424元债务。孙某某负责全镇“普九”债务的审核、统计和上报工作，其将该项工作交给孙某某全权负责。
26、被告人孙某某供述：在开展清理化解“普九”债务之前，柳河县农经局对各个乡镇的相关清查人员进行了业务培训。按照培训文件规定，每个乡镇农经站就是一个清查小组，对辖区内各个村屯申报的“普九”债务进行调查核实，确保债务真实，首先是以公告的形式下发清查通知，要求各村屯申报“普九”债务和债权人申报债权，根据双方提供的证据材料对“普九”债务形成的时间、原因、用途、经手人、负责人、证明人及相关材料进行调查核实，在确保没有异议的情况下，登记为村级“普九”债务，并填写《村集体经济组织债务证明资料说明表》，清查结束后，要将核实的村级债务进行公告公示，然后上报柳河县农经局。某农经中心没有对各村屯申报的“普九”债务进行调查核实，只是负责整理汇总各村屯的申报材料，只要申报材料齐全就上报给农经局了。2007年，某农经中心的主任是娄某某，其是会计，主任只是让其负责整理汇总各村屯的申报材料，没让其对申报的债务进行调查核实。经检察机关调查的三笔虚假“普九”债务共计307，424元都是经其手汇总上报的。当时领导没安排调查核实，因为时间紧，是其工作没做到位。在档案材料中，承办人和清查小组负责人都是其签字或盖章，但承办人是其，负责人应是娄某某。当时为了手续齐全，需要签字和盖章的地方，其就直接签字和盖章了。
上述证据，经当庭举证、质证，被告人娄某某、孙某某无异议，本院予以确认。
本院认为：被告人娄某某、孙某某身为国家工作人员，在履行“普九”化债工作过程中，严重不负责任，不认真履行自己的职责，未对所申报的债务的真实性进行全面调查核实，致使国家“普九”化债专项资金被套取307，424元，其行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人娄某某、孙某某均系投案自首，可从轻处罚。被告人娄某某、孙某某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。根据被告人娄某某、孙某某犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人娄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邵泽今
人民陪审员 贺广武
人民陪审员 刘洪文
二〇一六年十一月三日
书 记 员 张 妍