陕西省咸阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）咸中行初字第00073号原告孙伟，男，汉族，1976年1月19日出生，住陕西省咸阳市渭城区。原告孙宏章，男，汉族，1961年2月24日出生，家住陕西省咸阳市秦都区。原告杨靖欣，男，汉族，1964年5月17日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告杨凤梅，女，汉族，1956年2月5日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告杨靖民，男，汉族，1947年12月16日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告杨稳社，男，汉族，1958年2月1日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告赵联厂，男，汉族，1969年1月11日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告杨全生，男，汉族，1959年2月20日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告杨炳社，男，汉族，1959年2月20日出生，住陕西省咸阳市秦都区。原告董功院，男，汉族，1969年6月26日出生，住陕西省咸阳市秦都区。以上原告诉讼代表人孙伟、杨凤梅、孙宏章、杨靖欣。委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。被告咸阳市秦都区人民政府。法定代表人韩宏琪，区长。委托代理人宋博亚，秦都区人民政府法律顾问。委托代理人李梁康，秦都区人民政府法制办主任。被告咸阳市国土资源局。法定代表人何祥君，局长。委托代理人南小康，该局工作人员。委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。被告咸阳市秦都区旧城改造办公室。法定代表人梅孝利，该办公室主任。委托代理人冯险峰，该办公室副主任。被告咸阳市国土资源局秦都分局。法定代表人师军政，该局局长。委托代理人ＸＸ，该局工作人员。委托代理人宋博亚，秦都区人民政府法律顾问。第三人咸阳市城市建设投资有限公司。法定代表人李立战，该公司董事长。委托代理人崔新发，陕西世创律师事务所律师。孙伟等十人诉秦都区人民政府确认强行征地和强拆房屋违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，根据原告的申请追加咸阳市国土资源局、咸阳市秦都区旧城改造办公室（以下简称：秦都区旧城办）、咸阳市国土资源局秦都分局（以下简称：秦都区国土分局）为本案被告人，追加咸阳市城市建设投资有限公司（以下简称：咸阳市城投公司）为本案第三人。原告暨诉讼代表人孙伟、杨凤梅、孙宏章、杨靖欣及委托代理人张天增，被告秦都区人民政府委托代理人宋博亚、李梁康，被告咸阳市国土资源局委托代理人南小康及翟社民，咸阳市秦都区旧城改造办公室委托代理人冯险峰，咸阳市国土资源局秦都分局委托代理人ＸＸ及宋博亚，第三人咸阳市城市建设投资有限公司委托代理人崔新发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年10月开始，被告秦都区人民政府就陈杨寨村区域改造成立了秦都区陈杨寨区域改造拆迁安置项目部，负责陈杨寨村的拆迁和安置。陕西省人民政府于2011年6月30日、2011年12月31日就咸阳市2011年度第七批、第八次农用地转用和土地征收的批复才分别做出了陕政土批367号、陕政土批805号征地批复，但秦都区人民政府在该两批复批准以前已就拆迁区域的拆迁工作进行完毕。秦都区人民政府违反《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，在被拆迁区和安置区土地没有取得陕西省人民政府或国务院的征地批复文件前实施强行征地行为严重违法，故请求确认秦都区人民政府就陈杨寨村被拆迁区和被安置区未取得征地批复就实施强征土地违法。被告秦都区人民政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，征地方案的实施并非是答辩人的法定职责，答辩人不应是本案行政诉讼的被告。被答辩人于2014年2月3日以所谓的“征地行为违法”为由，将陕西省人民政府的征收批准文件即陕政土批367号、陕政土批805号批复向国务院申请行政复议裁决。国务院法制办为此在西安举行了听证会，并做出了维持批复的终局裁决。对于秦都区陈杨寨村原建设用地的征收拆迁工作，由秦都区国土分局与秦都区旧城办负责。在征地过程中严格依法实施，并不存在暴力征地。请求驳回原告的诉讼请求。咸阳市国土资源局答辩称，被答辩人所诉征地行为经国务院已做出了终局裁决，被答辩人起诉没有法律依据。陕西省人民政府征地批复下发后，拆除工作由秦都区旧城办具体实施，答辩人不应是本案被告。本案涉案的征地项目供地用地符合法律规定，且被答辩人起诉已超过了法定起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。秦都区国土分局答辩称，陕西省人民政府于2011年做出了征地批复，而被答辩人于2015年5月18日起诉，已超过法律规定的起诉期限。被答辩人无视国务院做出的国复208号、210行政复议裁决书是终局裁决书，而提起诉讼不符合法律规定。对于秦都区陈杨寨村原建设用地的征收拆迁工作，由秦都区旧城办负责。对于已与秦都区旧城办签订拆迁安置协议，且已移交钥匙的村民，在政府征地批文下发后，由秦都区旧城办组织具体实施直接拆除。对于批文下发后，未达成《拆迁安置协议》的拆迁户，由秦都区国土分局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，做出了37份《责令限期交出土地行政决定书》，决定书下达后，25户村民主动交出土地，剩余12户由秦都区国土分局依法向秦都区人民法院申请强制拆除，秦都区国土分局并未实施参与拆除工作，更不存在暴力拆除。将秦都区国土分局列为本案被告缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。秦都区旧城办答辩称，本案已经国务院复议作出了终局裁决，被答辩人起诉没有法律依据，请求驳回原告诉讼请求。咸阳市城投公司答辩称，被答辩人将咸阳市城投公司列为第三人无事实和法律依据，对于秦都区陈杨寨村原建设用地的征收拆迁工作，由秦都区国土资源分局与秦都区旧城办负责。被答辩人起诉已超过了法定起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、陕政土批367号、陕政土批805号批复。2、国复208号行政复议裁决书、国复210号行政复议裁决书。3、照片一组。证明秦都区人民政府在批复以前已征收原告土地。经庭审质证，秦都区人民政府、秦都区国土分局、咸阳市国土资源局、秦都区旧城办、咸阳市城投公司对第1、2组证据真实性无异议，但对证明目的不认可，对第3组证据不认可，认为该证据并不能证明和征地行为有关。本院对第1、2组证据的真实性予以认定。第3组证据无法证实与本案所涉案的征地行为具有关联性，对其不予认定。咸阳市国土资源局向本院提交以下证据：1、原告孙伟等人关于对陕政土批367号、陕政土批805号批复申请裁决的申请书。2、国复208号行政复议裁决书、国复210号行政复议裁决书。3、陕政土批（2011）367号批复、陕政土批（2011）805号批复。4、旧城办组织机构代码证。5、陈杨寨征地款发放清册。以上证据证明原告所诉的征地经国务院已做出了终局裁决，且已超过起诉期限。征地程序符合法律规定，不存在强征土地的问题。原告所诉违背事实，且错列被告。原告对以上证据质证认为，咸阳市国土资源局证据证明征地批复的合法性问题，而原告起诉的是确认征地行为违法。秦都区人民政府、秦都区国土分局、秦都区旧城办、咸阳市城投公司对以上证据无异议。本院认为，以上证据证明案件相关事实，且内容真实合法，予以认定。秦都区人民政府、秦都区国土分局向本院提交以下证据：1、原告孙伟等人关于陕政土批367号、陕政土批805号批复申请裁决的申请书。2、国复208号行政复议裁决书、国复210号行政复议裁决书。3、陕政土批（2011）367号批复、陕政土批（2011）805号批复。4、秦都区国土分局组织机构代码证。5、陈杨寨征地款发放清册。以上证据证明征地程序合法，国务院行政复议裁决书为终局裁决，原告不能再次起诉。征地程序符合法律规定，不存在强征土地问题。征地过程陈杨寨村90%以上的村民已领取了征地款，并未损害村民利益。原告对证据的真实性无异议，但认为秦都区政府和秦都区土地分局实施征地不符合法律规定。行政复议裁决书裁决征地批复合法并不意味着征地行为合法。咸阳市国土资源局、秦都区旧城办、咸阳市城投公司对以上证据无异议。本院认为，以上证据证明案件相关事实，且内容真实合法，予以认定。经审理查明，咸阳市人民政府拟征收秦都区陈杨寨街道办事处陈杨寨村集体农用地0.2395公顷、集体建设用地25.7711公顷，作为咸阳市2011年第七批次城市建设用地。后经咸阳市国土资源局逐级上报建设用地项目，申请咸阳市2011年第七批次城市建设用地。2011年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批（2011）367号批复，批准了用地申请。咸阳市拟征收包括陈杨寨村在内的相关村组集体农用地14.2299公顷、集体建设用地1.3892公顷，作为咸阳市2011年第八批次城市建设用地。后经咸阳市国土资源局逐级上报建设用地项目，申请咸阳市2011年第八批次城市建设用地。2011年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批（2011）805号批复，批准了用地申请。2011年1月，秦都区旧城办与就拆迁补偿安置问题一致的陈杨寨村民，签订了《陈杨寨村区域改造项目拆迁补偿（住房）安置协议》，确认各户宅基地面积、房屋用途、附着物等情况。2011年1月陈杨寨村委会八组在征求群众意见后，确定了征地款分配方案。原告孙伟等10人及村民王维、杨炳孝对陕政土批（2011）367号批复不服，于2011年10月26日向陕西省人民政府申请行政复议，2012年1月13日，陕西省人民政府作出《陕西省人民政府行政复议决定书》（陕政复决字04号）维持陕政土批（2011）367号批复。2012年2月3日原告就陕政土批（2011）367号批复向国务院申请裁决，请求撤销陕政土批（2011）367号批复，其中请求裁决事项中包括征地报批前，有关征地事项未告知被征地农民，在拆迁人未获得土地批复决定前就已实施违法拆迁的行为，请求撤销陕政土批（2011）367号批复。国务院于2014年5月6日做出国复（2014）208号行政复议裁决书，维持陕政土批（2011）367号批复。原告孙伟、杨靖民、杨靖欣、杨稳社、杨凤梅、赵联厂、及陈杨寨村8组村民王维对陕政土批（2011）805号批复不服，于2012年4月向陕西省人民政府申请行政复议，2012年7月13日，陕西省人民政府做出《陕西省人民政府行政复议决定书》（陕政复决字19号）维持陕政土批（2011）805号批复。2012年7月25日原告就陕政土批（2011）805号批复向国务院申请裁决，请求撤销陕政土批（2011）805号批复。其中请求裁决事项中包括征地报批前，有关征地事项未告知被征地农民，在征地过程中，陈杨寨村委会与秦都区人民政府相互合作，违背村民意愿强行征地，请求撤销陕政土批（2011）805号批复。国务院于2014年5月6日做出国复（2014）210号行政复议裁决书，维持陕政土批（2011）805号批复。2015年6月3日孙伟等十人向法院提起行政诉讼，请求确认秦都区人民政府就陈杨寨村被拆迁区和安置区未取得批复就实施强征土地违法和强拆房屋行为违法。本案在庭审过程中，原告变更诉讼请求为请求确认秦都区人民政府就陈杨寨村被拆迁区和安置区未取得批复就实施强征土地行为违法。本院认为，原告孙伟等十人针对涉及陈杨寨村土地征收的陕政土批（2011）805号及陕政土批（2011）367号向国务院申请行政裁决，且在申请行政裁决中，一并提出征地批复前存在强拆土地的行为，请求予以裁决。后国务院做出了维持的终局裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，人民法院不予受理。本案国务院已经做出了终局裁决，原告提起行政诉讼，人民法院不应受理。综上所述，原告的起诉不符合法律规定，其起诉应予驳回。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告孙伟等十人的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  刘宏刚审判员  柴 苗审判员  路晓娟二〇一五年十二月十八日书记员  董豆豆