山西省运城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）晋08刑终151号
原公诉机关永济市人民检察院
上诉人（原审被告人）申某某，曾用名申三才，男，1959年10月25日出生，汉族，高中文化，永济市虞乡镇，户籍所在地永济市鸿富家园，原系永济市虞乡镇城建管理所所长。因涉嫌犯受贿罪于2015年11月2日被永济市人民检察院取保候审，2016年5月6日被永济市人民法院取保候审。
永济市人民法院审理永济市人民检察院指控原审被告人申某某犯受贿罪一案，于二0一六年九月二十八日作出（2016）晋0881刑初75号刑事判决。原审被告人申某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2012年至2013年，被告人申某某在担任永济市虞乡镇城建所所长，在负责虞乡镇农村困难群众危房改造工作期间，以“跑腿费、加油费、辛苦费”为名，非法索取或收受四十户危房改造户每户200元到4000元不等的现金，两年共计收取63900元，其中用于支付危房改造标识牌费1140元，个人非法所得62760元（用于个人家庭开支26072元，其余款项用于单位开支、加油、购买礼品、吃饭等）。2014年12月21日被告人申某某将26072元赃款退回永济市纪律检查委员会。2015年4月16日，永济市虞乡镇委员会免去被告人申某某城建所负责人的职务。在本院审理期间被告人申某某退回剩余赃款36688元。
认定上述事实的证据有：
1.立案决定书，证明：永济市人民检察院于2015年5月4日对申某某涉嫌受贿予以立案。
2.户籍证明、中共虞乡镇党委证明，证明:申某某，男，1959年10月25日出生，身份证号码142702x****xxx1519，1992年10月至2015年3月任虞乡镇政府城建所所长。
3.柴某某(虞乡镇党委书记)的情况说明，主要内容:申某某是虞乡镇城建所所长，城建部门主要工作有三项：一是虞乡镇建设与管理;二是负责乡村清洁工程的推进、督查、检查;三是农村危房改造工程申报、建设、验收。在危房改造工程推进中，要求城建部门严格按照政策规定，不准收取任何费用。在城镇日常管理过程中，如城镇清洁，城建所按收费许可收取费用，镇政府一般不补贴费用。申某某在危房改造工作和清洁工程督查检查过程中，镇政府也未给其报销过费用。
4.许某某的情况说明，主要内容:我是虞乡镇镇长，申某某是虞乡镇城建所所长，主要职责是负责农村困难房建设、农村违建处理及镇街道卫生管理、综合整治等工作。在城建所日常工作中产生的开支镇政府都实报实销。在开展农村困难住户危房改造工作中，镇党委、政府三令五申要求城建所严格把关、严格验收，及时将困难危房改造补助款足额发放到农户，不准从中收取任何费用。
5.魏某某的询问笔录，主要内容：虞乡镇政府城建所有三个正式人员，站长是申某某，负责全面工作;我分管虞乡镇广场、清华街道;姚某某是一般干事。城建所主要负责虞乡镇、清华村街道卫生管理，城乡建设管理，危房改造工程，乡村清洁工程等。收费项目有镇点建设配套费、环卫费等，配套费用财政所统一收据收取，上交财政所；环卫费由城建所自制票据收取，不给财政所上交，由城建站用于环卫人员和收费人员的工资。收回的环卫费由申某某统一保管、记账，每月大概能收5000元左右，支出也是申某某负责。除了这些收费项目，再没有什么收费项目了，也没有收过其他钱。危房改造工程由申某某具体负责，他收了什么钱、收了多少钱我不清楚。城建站日常费用支出主要从环卫费中支出，镇政府安排的事项由镇政府报销，办公用品在镇政府领取，加班吃饭的事基本没有，油钱是个人解决个人的。虞乡广场和清华街道打扫卫生费用从城建配套费用中出。
6.黎某某的询问笔录，主要内容：我从2011年12月至今担任东源头支部书记兼村委会主任，2012年、2013年我村危房改造有三户，2012年有刘某、罗某某，2013年有杜某某。危房改造申报程序是每年政策下来，虞乡城建所所长申某某通知我让我报危房改造户数，然后申某某到村照相，报身份证号、银行卡号，手续完善后每户按规格盖房，盖完房后由申某某领着永济城建局的人来验收。在危房改造手续办理过程中，申某某给我说他来回跑这个事情有费用，让我给每户说一下，危房改造款下来后让每户给拿点费用，最后每户同意给申某某拿点费用。2012年的2000元是各户说好后他们把钱给申某某的，2013年的3000元是通过我给申某某的。
7.田朝合的询问笔录，主要内容：2011年12月至今任新义村村委会主任。2012年我村有两户危房改造户，分别是巩某、赵某某，2013年有两户，分别是闫某某、田某某。2011年12月我刚任村委会主任时，申某某给我说我村只有一户名额，他后来给我村增加了一户，并给我说这有点费用，有多少申某某没有给我说。他让我给各户说等危房改造验收后，款打到卡上后我把各户交的费用给他。危房改造卡是每户办好后交给城建所申某某的。2012年款下来后，我给改造户说款下来了你们把先前说好的费用给我，我给申某某，申某某才能把卡给我。2013年和2012年一样。2012年赵某某给了申某某3000元，2013年闫某某通过我给了申某某3000元，田某某给了1000元。
8.冯某某的询问笔录，主要内容：2012年申某某给我说他手里有一个危房改造名额，并给了我几张表，让我到村里把章子盖了就行。到了2013年年初，我村书记冯某某A给我说危房改造款下来了，让我到虞乡城建所申某某处领款。我让申某某帮我把14000元从卡里取出来，给了他2000元感谢他。
9.任某某的询问笔录，主要内容：2013年我的危房改造款下来后我去找申某某，并叫申某某去吃饭，申某某不去，我心里过意不去，就拿出2000元钱给了申某某。来验收房子的人是申某某带来的，每次来时说我建的房子验收不上，我就给申某某说让他招呼着。
10.冯某某B的询问笔录，主要内容：2012年申某某给我说他给我争取了一个指标，我要同意就给他3000元。我想着国家补贴14000元，我给他3000元我还余11000元，就答应了。后来危房改造款下来就给了申某某3000元。
11.王某某的证明材料，主要内容：2013年危房建造给申某某300元。
12.黄某某的询问笔录，主要内容：2012年我在办理危房改造手续时，申某某给我说他跑这个事车要加油还要请别人吃饭，我心里觉得过意不去，就说给他1000元钱，他也没说同意还是不同意。后来申某某说他又给我争取了3000元，一共能领14000元补助款。等款下来的时候，我和申某某到信用社把钱取出来，给了申某某1000元、30元牌子钱，剩下的我拿走盖房子了。
13.赵某某A的询问笔录及说明，主要内容：我的房子享受国家的14000元危房补助款。我房子的面积实际上不符合标准，我建好后申某某带人到我家验收，给我说房子不符合标准，不能享受国家补助。等他们走后一个月时间，申某某给我打电话说把我的身份证和信用卡带上，说危房改造资金想办法给我办。我和申某某见了面，申某某给我说我得花钱，我说花就花，我拿10000元就行了。申某某说这就好办，他跑给我办。等款下来后，我给了申某某3500元。
14.刘某某的询问笔录，主要内容：2012年我申请危房改造，申某某一个人到我家照相，规定我只能盖80平米，还说有门房不符合规定。我给他说家里人多住房比较困难。申某某给我说他和上面说一下。他走后我就开始盖房子，等房子主体盖成后，申某某到我家看房子有200平米，他就生气了，我就把家里的情况给他讲了一下，希望他给上面说说。过了一段时间申某某打电话给我说事情办好了，让我把卡送过去。没过多久申某某就通知我钱到了，让我领款，等我把14000元补助款取出来后，我感激申某某就给了他4000元。
15.杨某某的询问笔录，主要内容：2013年危房改造的手续是我和我村刘某某、李某某A(洗马村秘书)三人到虞乡镇政府见城建所申某某，申某某给我和刘某某一人几份表，填完后把身份证和户口本复印件留给了申某某，在去的路上李某某A给我说办危房改造有花费，让我俩危房改造补贴下来后给申某某拿些钱，拿多少没有说。等我家房子盖完不久，申某某、李某某A还有几个人到我家验收房子，2014年初申某某给我打电话到城建所领钱，我拿到钱后给了申某某2000元。
16.王某某A的询问笔录，主要内容：我2011年至2014年任石卫村村委会主任，2015年后任党支部书记。2012年我村有两户危房改造户，一户是寇某某，一户是李某某B；2013年有一户是李某某C，这三户危房改造手续具体是由我负责的，每户国家补贴14000元。因为当时在办手续时申某某给我说给村办这个事情要费用，我就把这些话给这几户说了，问他们要是要的话就得拿钱。2012年两户给我拿了3000元，2013年一户给我拿了2000元，我把这5000元都给了申某某。
17.杜某某A的询问笔录，主要内容：我的危房改造手续是我村的张某某A给我办的，当时他给我说领补贴款的时候给申某某3000元，我领了钱后就给了申某某3000元感谢费。
18.张某某A的询问笔录，主要内容：我负责村里危房改造，这些年就一户杜某某A，当时办理的时候申某某说要花钱，我就给杜某某A说让他给申某某两三千元钱，至于杜某某A给了多少钱我不清楚。
19.李某某D的询问笔录，主要内容：2011年12月至2014年年底我任黄家窑村委会主任，2012年我村危房改造户是兰某某A，2013年有一户是兰某某B，当时在办手续的时候申某某提出办这个事情他跑上跑下的，有费用，让每户给点费用。我给每户说了后他们都同意了。等补贴款下来后，兰某某B给了我2000元，兰某某A给我了2000元，我把这4000元都给了申某某。
20.薛某某的询问笔录，主要内容：2009年至今我任东坦朝村副书记，2012年我村有两户危房改造，一户是薛某某A，一户是金某某;2013年有一户是我。危房改造申请手续由本人提出报村委会，村委会开会研究决定后符合条件的报城建所申某某处。后来我觉得申某某办这个事情比较辛苦，让他吃饭也不去，就给了他1300元。薛某某A和兰某某C给我说他们每人给了申某某2000元。
21.王某某C的询问笔录，主要内容：我是虞乡镇西坦朝村会计，2012年至今负责危房改造项目。2012年我村张某某B这项工程是我负责，期间虞乡城建所申某某在办理危房改造中给我说有费用，我回来给村主任王某某D说申某某要费用，村主任说要就给他，后来张某某B也同意了。等14000元补助款下来后，通过我给了申某某1000元。2013年至今我村没有危房改造项目。
22.张某某C的询问笔录，主要内容：2006年至今我任雷家庄村党支部书记。2012年我村有一户危房改造，叫张某某D;2013年有两户，一户是张某某F，一户是张某某E。当时村委会研究决定名额后报虞乡财政所审批，审核完后递交个人档案，村委会审批。每年危房补助款下来时，申某某就通知我说他给村里办这个事情，跑前忙后，吃饭加油的，让我给每户说给他拿点费用，然后我给每户说了这个情况，每户等补助款下来后都通过我给申某某共拿了4000元。2012年张某某D给了申某某1500元，2013年张某某F是500元，张某某E是2000元，共计4000元。
23.席某某的询问笔录，主要内容：2012年元月至2014年底我任三窑村村委会主任。2012年至2014年我村的危房改造工程是我具体负责的。2012年我村改造户是杨某某A，2013年是寇某某A。2012年杨某某A在补助款下来后给了申某某1000元，2013年寇某某A给了申某某2000元，这些钱都是申某某提出来要的，说是给村办事需要费用，让我给各户提出来，各户也就同意了。
24.樊某某的询问笔录，主要内容：我领了危房补助款后给了申某某2000元的感谢费。
25.韩某某的询问笔录，主要内容：我领了危房补助款后给了申某某500元的感谢费、30元牌子费。
26.郭某某的询问笔录，主要内容：2012年至2014年年底我任屯里村党支部书记，我村的2012年至2013年危房改造项目是我具体负责的。2012年我村有两户是李某某和张某某G;2013年是张某某H。当时办危房改造手续的时候申某某给我说办这个事情需要花钱，要吃饭加油。等补助款下来后，申某某通知我，我就通知李某某和张某某G，他们两个人和我一起去虞乡信用社取钱，给了我2500元，我把这钱给了申某某，申某某退给我1500元;2013年那户款下来后通过我给了申某某500元。
27.范某某的询问笔录，主要内容：我办下危房补助款后给了申某某1000元。当时不知道听谁说的办这个事情要给人家拿点钱，我房子盖成后就让我儿子给申某某拿了1000元。
28.张某某I的证明材料，主要内容：我是庞家营村支部书记，2013年负责我村卢某某家的危房改造。在改造过程中，因她家面积不符合标准，我给卢某某说面积大了，给申某某1500元。危房款下来后卢某某把1500元给了我，我转交给了申某某。
29.申某某的证明材料，主要内容：我是申家营村书记，2012年高某某A危房改造时，城建所申某某说需要交500元照相材料费用，款下来时我村申卫民给了申某某500元。
30.张某某J的证明材料，主要内容：我是吴闫村书记兼主任，2013年我村杨某某危房改造时，申某某说要交300元照相材料等费用，款下来后我给了申某某300元。
31.左某的证明材料，主要内容：我是虞乡村的，2012年我危房改造钱下来后，我心里过意不去给了他300元用于电话费、打印费等开支。
32.李某某的证明材料，主要内容：我是虞乡村的，2012年我危房改造款下来后，我问申某某说给他们拿点费用，申某某说城建上有许多经费开支无法报销，我就拿了1000元给他。
33.李某某C的证明材料，主要内容：我是南梯村的，2012年我家建房享受危房改造补贴14000元，给了申某某200元，申某某说是跑腿钱，还有30元危房改造牌子钱。
34.王某某的询问笔录，主要内容：2006年8月至今我在城建局村镇股上班，主要协助股长负责危房改造工程，全市的危房改造验收我都参加了。验收的标准是文件规定每户60平米，是否按照公示单进行建设，房屋主体建设是否符合设计及质量标准等。文件规定是改造后住房面积要达到人均13平米以上，户均建筑面积控制在60平米以内，可根据家庭人数进行调整，但3人以上农户人均建筑面积不得超过18平米。虞乡的危房改造是申某某代领我们去实地验收、拍照的，虞乡的危房改造都合格了，最多的90平方米，绝对没有超过100平方米的。2012年申某某给了我500元好处费，这事市纪委给了我一个警告处分。
35.解某某的询问笔录，主要内容：2012年我村有一户危房改造户许某某，2013年有一户李某某D。办理危房改造手续时我只给李某某D说过给申某某钱的事，当时她家的面积大了，在验收时申某某说面积过大，不符合标准。我给申某某说房子已经盖成了，给他拿1000元钱让他把这个事情办了。李某某D也说事情办了给他1000元钱。补贴款下来申某某通知李某某D，后面的事情我就不清楚了。
36.赵某某B的情况说明，主要内容：根据山西省住建厅危房改造文件，危房改造户验收合格后要统一挂危房改造牌。2012年和2013年两年，运城市住建局通知危房改造牌匾由省住建厅统一安排制作，每块牌匾30元，由各县直接将款汇至发票的账户上。经请示局领导，我市危房改造牌匾费由各镇统一收取每户危房改造户30元，住建局村镇股统一收取汇至省里，现我局已将2012年和2013年收取的全部费用汇至指定账号。
37.永济市人民政府办公室关于印发永济市2013年农村危房改造工作实施方案的通知；永济市农村困难群众危房改造工作领导组关于拨付永济市2012年农村困难群众危房改造工程款的通知，证明:2013年危房改造资金补助标准为每户14000元。虞乡镇符合要求的有30户，其中有:寇某某A、李某某C、樊某某、韩某某、杜某某、芦某某、张生娃、杨某某、闫某某、田某某、赵某某A、薛某某、兰某某B、任某某、张某某F、张某某E、杜某某A。
38.永济市农村困难群众危房改造工作领导组关于拨付永济市2012年农村困难群众危房改造工程款的通知，证明：2012年危房改造工程款每户14000元，虞乡镇符合要求的有42户，其中有左某、李某某、刘某、罗某某、兰某某A、冯某某、黄某某、张某某G、李某某、赵某某、寇某某、李某某B、冯某某、王某某、刘某某、杨某某、薛某某A、兰某某C、杨某某A、范某某、李某某C、高某某A、张某某D、张某某B。
39.2012、2013年危房改造牌子款的情况说明，证明：2012年危房改造收取牌子款11000元，其中虞乡镇42户1260元，按照省厅通知全部汇入指定账号;2013年危房改造收取牌子款8400，其中虞乡镇30户900元，全部汇入指定账号。
40.永济市监察局永监(2015)18号文件；虞乡镇党委的情况说明；纪检监察机关暂予扣留、封存物品登记表，证明:申某某利用职务上的便利，违规收取危房改造户费用，26072元用于个人开支，其他大部分款项用于单位开支、加油、购买礼品、吃饭等。2015年4月9日永济市监察局对申某某作出处理:决定给予申某某降低岗位等级处分，没收违纪款26072元上缴财政。同时建议虞乡镇免去其城建所负责人职务。虞乡镇党委于2015年4月16日召开党委会，给予申某某免去城建所负责人的处分决定。2014年12月21日申某某将违纪款26072元交永济市纪委监察局。
41.被告人申某某的讯问笔录，主要内容：从1995年开始我一直负责虞乡镇城建工作。在2012年、2013年期间，因为城建所经费不足，我就想利用负责危房改造项目收些危房改造资金。当时在危房改造项目实施过程中，危房户为了顺利通过验收，承诺给我拿些钱，每户有200到2000元不等，给的少的是条件合格的，给我拿些加油费、跑腿费;给我拿的多的是因为房屋面积大，怕通不过验收，给我拿些钱，希望能通过验收。城建所办理每户的危房改造费用不到100元钱。我印象里收到的现金两年共计大概46000多元钱，我本上记每户的钱数是因为给我拿钱的户太多，我怕记不清了，里面记村名的是村干部给我的，记人名的是农户本人给我的。当时在办理过程中，我跟有些村干部说城建所有些费用无法解决，让他们到时候危房改造资金下来后给我拿些钱，我记得有土乐村、雷家庄村、石卫村、东源头村、庞家营村、肖家堡村，给哪些农户说了，给了多少我记不清了，我本上记的多。
2016年9月13日，本院委托永济市司法行政机关对被告人申某某是否适合社区矫正进行评估。2016年9月26日，永济市司法局作出了（2016）永司矫字122号调查评估意见书，意见为：被告人申某某适用社区矫正。
据以上事实和证据，原审人民法院认为，被告人申某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物；非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。永济市人民检察院的指控，事实清楚，证据充分，指控的罪名成立。鉴于案发后被告人申某某积极退赃以及受贿所得一部分用于单位公务开支等情节，可酌情从轻处罚。被告人申某某当庭认罪态度较好，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，依法可适用缓刑。判决：一、被告人申某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金100000元（已交）。二、受贿所得赃款62760元予以追缴，上缴国库（被告人申某某在纪检委调查期间已退交26072元，在本院审理期间已退交36688元）。判决送达后，被告人申某某以其将大部分款项用于单位公务开支，请求对其免予刑事处罚为由，提出上诉。
经审理查明，原判认定事实清楚，认定的证据与原判所列相同，且均经原审庭审举证质证，足以证实本案的事实，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）申某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物；非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于案发后上诉人申某某积极退赃以及受贿所得一部分用于单位公务开支等情节，可对其酌情从轻处罚;其认罪态度较好，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区并无重大不良影响，可对其适用缓刑。原审人民法院根据上诉人申某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节对其予以判处并无不当，其请求改判免予刑事处罚，因其犯罪行为不属于情节轻微，故对该上诉理由不予支持。原判定性准确，判处适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 仇春娟
审判员 高吉荣
审判员 崔运太
二〇一七年三月三十日
书记员 赵晓普