福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行初字第207号
原告吴耀磊，男，1971年4月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人许建平，区长。
出庭工作人员李俊，城厢区龙桥街道办事处干部。
委托代理人叶建辉、郑政煌，福建理顺律师事务所律师。
原告吴耀磊诉莆田市城厢区人民政府行政强制一案。本院2015年7月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告吴耀磊，被告莆田市城厢区人民政府出庭工作人员李俊及其委托代理人叶建辉、郑政煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴耀磊诉称：原告的住宅持有《集体土地建设用地使用证》。2014年9月26日，被告为了征收土地，在未履行任何事前告知的情况下，利用大型挖掘机将原告的房屋毁为平地，家中的一切物品灭失，房前屋后的果树也一并被铲除。原告认为，被告没有任何法律法规授权强制拆除合法房屋的职权，而实施强制拆除原告房屋。请求确认被告于2014年9月26日拆除原告房屋及房前屋后果树实施强制交付土地的行政行为违法。
被告莆田市城厢区人民政府答辩称：本案涉及的土地在莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年度第一批次以及2014年度第四批次土地征收范围内，土地征收手续合法。项目指挥部经原告同意后对其房屋及附属物丈量并确定补偿情况后拆除并无不当，应驳回原告的诉讼请求。
经公开开庭审理，被告莆田市城厢区人民政府在法定的举证期限内向法院提交证据如下：
1、福建省人民政府闽政地（2007）134号《关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》文件复印件一份；
2、莆田市人民政府莆政土（2007）305号《关于城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》文件复印件一份；
3、福建省人民政府闽政地（2008）265号《关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》文件复印件一份；
4、莆田市人民政府莆政土（2008）123号《关于城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》文件复印件一份；
5、福建省人民政府闽政地（2015）32号《关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》文件复印件一份；
6、莆田市人民政府莆政土（2015）4号《关于城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的通知》文件复印件一份；
7、莆田市人民政府莆政土（2007）455号《关于同意莆田市城厢区洋西片区征地拆迁补偿安置方案的批复》文件复印件一份；
8、莆田市人民政府莆政土（2008）231号《关于同意莆田市城厢区洋西片区改造二期项目征地拆迁补偿安置方案的批复》文件复印件一份；
9、《征收土地方案公告》复印件一份；
10、《征地补偿安置方案》复印件一份；
11、张贴公告照片复印件。
证据1-11证明莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年度第一批次以及2014年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收、征迁补偿安置方案已经分别经福建省人民政府及莆田市人民政府批准，并发布征地公告及补偿安置方案公告，征地手续合法。
12、城厢区房屋拆迁平面图表复印件一份；
13、附属物补偿计算表复印件一份；
证据12-13证明原告房屋丈量及补偿情况。
14、《土地管理法》第二条第四款；
15、《土地管理法实施条例》第四十五条。
证据14-15证明强制拆除的法律依据。
上述被告提供的证据，经原告质证认为，证据1-10不是原件真实性由法院确认。一是合法性有异议，原告一处房屋不能同时在三次征地批复范围内，被告明显违反国务院关于建设项目用地拆分审批的规定。二是关联性有异议，本案是行政强制案件，该组证据没有体现出强制交付土地的内容，不属于本案审查的范围，不具有关联性和证明力。证据11张贴公告照片没有注明拍照时间、地点和制作人，看不出照片的内容，不符合行政诉讼证据规定的法定条件，不能作为证据使用，也没有证明力。证据12-13法律条文不在质证范围内。
原告吴耀磊向法院提供如下证据材料：
1、原告的身份证复印件一份；
2、原告的莆城建（1997）字第C025081号《集体土地建设用地使用证》复印件各一份；
3、莆田市12345热线网上回复复印件一份；
4、强制拆除的现场照片。
上述证据证明原告主体适格和被告强制拆除原告房屋及果树的事实。
原告提供的上述证据，经被告的委托代理人质证认为，证据1-2没有异议；证据3-4真实性由法院审查。
根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，强制拆除房屋的目的是强制交付土地，是土地征收的最后环节。被告提供的证据1－11只能证实征收土地得到省人民政府的批准并由行政机关组织实施。被告提供的证据12-13只能证实行政机关组织征地丈量及补偿统计，并不能证明原告已经受领补偿款并自愿交出土地。相应的被告提供的证据14-15法律依据不能作为被征收人拒不交出土地，行政机关可自行强制执行的依据。原告提供的证据可以证实被告对原告房屋进行强制拆除并实施强制交付土地行为。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
2007年6月22日，福建省人民政府作出闽政地（2007）134号《关于莆田市城厢区2007年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》，批准莆田市人民政府征收城厢区龙桥街道洋西村水田2.1261公顷、园地9.8463公顷……。2008年6月30日，福建省人民政府作出闽政地（2008）265号《关于莆田市城厢区2008年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》，批准莆田市人民政府征收城厢区龙桥街道洋西村水田5.1132公顷、园地5.1295公顷、其它农用地0.7212公顷……。2015年1月21日，福建省人民政府作出闽政地（2015）32号《关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，批准莆田市人民政府征收城厢区龙桥街道洋西村水田3.192公顷、园地3.8215公顷、其它农用地0.0097公顷、城镇及工矿用地0.3866公顷，按规划用途使用。2007年9月21日，莆田市人民政府作出莆政土（2007）455号文件批复，同意莆田市国土资源局上报的《莆田市城厢区洋西片区征地拆迁补偿安置方案的批复》。2008年12月30日，莆田市人民政府作出莆政土（2008）231号文件批复，同意莆田市国土资源局上报的《莆田市城厢区洋西片区改造二期项目征地拆迁补偿安置方案》。
根据上述福建省人民政府的征地批复，莆田市人民政府分别于2007年7月17日、2008年7月15日和2015年1月23日发布《征收土地方案公告》，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行张贴公告。莆田市国土资源局也相应地制定并张贴了《征地补偿安置方案公告》。
原告吴耀磊的房屋被纳入征迁范围内，持有莆城集建（1997）字第C025081号《集体土地建设用地使用证》。被告在组织实施征迁过程中，对原告家的房屋进行实地丈量面积并对地上附着物进行登记和补偿计算。2014年9月26日，被告莆田市城厢区人民政府为了项目的顺利推进，在原告未领取征迁补偿款，未表示自愿交付土地的情况下，组织相关人员对原告吴耀磊的房屋进行强制拆除。原告得知后，于2015年6月5日向莆田市12345热线管理中心投诉，并于2015年7月6日提起行政诉讼。
本院认为，被告莆田市城厢区人民政府强制拆除原告房屋的目的是实现交付土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地行政管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告至今未提供征收土地所有权人、使用人自愿交付的依据，也未提供土地行政管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。为此，被告自行组织人员强制拆除原告房屋，实施强制交付土地的行为没有法律依据。但因该行为是不具有可撤销内容的事实行为，应当确认该行政行为违法。照片中体现原告房屋周边有零星树木，但权属不明，属于赔偿范畴。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告莆田市城厢区人民政府2014年9月26日强制拆除原告吴耀磊莆城集建（1997）字第C025081号《集体土地建设用地使用证》项下的房屋实施交付土地的行为违法。
本案一审案件受理费人民币50元由被告莆田市城厢区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 李竽孜
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 杨 琪
附相关的法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条
……
有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……