宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0381民初1355号
原告：杨义，男，1970年9月生于宁夏银川市，汉族，高中文化，农民，住银川市兴庆区。
委托代理人：杨海燕，北京市中银（银川）律师事务所律师，特别授权。
被告：孙涛，男，1988年7月生于宁夏石嘴山市，汉族，高中文化，个体工商户，住宁夏石嘴山市大武口区。
委托代理人：韩烈，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权。
被告：苗翠萍，女，1965年9月生于宁夏石嘴山市，汉族，初中文化，宁夏胜腾达贸易有限公司职员，住宁夏石嘴山市。
原告杨义与被告孙涛、苗翠萍物权保护纠纷一案，本院于2016年5月31日立案。依法组成合议庭，于2016年7月13日在瞿靖法庭公开开庭进行了审理。原告杨义及其委托代理人杨海燕，被告孙涛及其委托代理人韩烈到庭参加了诉讼。被告苗翠萍经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年2月15日，原告杨义与范某某签订《土地转让协议》，协议约定：范某某将位于青铜峡市邵刚镇甘城子乡505亩土地使用权转让给杨义，其中400亩土地办理了国有土地证，105亩土地与乡政府签订了《土地承包协议》，因这105亩土地属于山洪沟的绿地，所以没有办证。后双方依约履行了协议。自2013年起，被告孙涛、苗翠萍以本案涉案40亩土地（该40亩土地包含在上述105亩土地中）无使用权为由，欲无偿使用该地块，先后多次被原告杨义阻止，在此过程中，被告孙涛、苗翠萍亦阻止原告杨义使用其享有使用权的该40亩土地，造成该地块三年多的时间一直闲置，无法使用。该40亩土地同等地块的市场出租价格为550元/亩每年。现起诉要求依法确认位于邵刚镇甘城子村（原甘城子甘泉村）201省道东侧西夏渠40亩土地的使用权人为原告杨义；判令被告停止侵害、排除妨碍，并赔偿因侵权行为给原告造成的经济损失88000元；本案诉讼费由被告承担。
原告出示下列证据：
1、土地承包经营证、土地转让协议书、国有土地使用权证、村组合作经济组织统一收款收据各1份，以证实案外人范某某是青铜峡市邵刚镇甘城子乡505亩土地的原使用权人；2010年2月15日，原告杨义与案外人范某某签订了《土地转让协议书》，原告取得案外人范某某位于青铜峡市邵刚镇甘城子乡505亩土地的使用权，其中400亩土地办理了土地使用权变更登记手续，另外105亩（包含涉案40亩土地）是和乡政府签订的承包经营合同；同时证实1999年4月22日范某某向青铜峡市甘城子乡农村经济经营管理站缴纳土地承包费1715元，证明该土地承包经营证的合法性和有效性；
2、民事调解书1份，以证实（2012）青民初字第864号调解书确认原告将其享有使用权的170亩土地使用权转让给被告孙涛所有，并办理了土地使用权的变更登记；被告孙涛享有使用权的170亩土地与涉案40亩土地原均属于原告及其妻子李霞所有，且该两块地相邻；被告孙涛仅享有170亩土地的承包经营权，不享有涉案40亩土地承包经营权；
3、土地承包合同2份，以证实原告与案外人王某某、罗某签订的《土地承包合同》中的租金价格条款，可以确认涉案地块的租赁价格为每亩550元，故被告孙涛因其侵权行为应向原告赔偿土地四年租金损失88000元。
被告孙涛辩称，涉案土地是国有土地，范某某、杨义、孙涛均未取得涉案土地的使用权，2012年5月以后，孙涛雇用刘某等人，开发利用涉案土地，目前孙涛为该土地的开荒人，原告无权就涉案土地起诉两被告，原告不是本案适格的主体，原告起诉没有事实和法律依据，两被告不存在侵权行为，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告孙涛出示下列证据：
1、杨义的土地登记审批表、杨义的宗地图、范某某的国有土地使用证、杨义与范某某的土地转让协议书各1份，以证实原告与范某某未取得涉案土地的使用权，双方转让的土地是400亩，不包括涉案土地；
2、孙涛的地籍调查表、宗地图、国有土地使用证各1份，以证实涉案土地为未利用地，孙涛、杨义的土地以乡村道路为界，双方土地证上的面积均不包括涉案土地；
3、申请证人刘某出庭作证，证人陈述：我与被告孙涛系从小一起长大的朋友，2012年4月份，我在被告孙涛的地里包工干活，当时那块地是荒地，我带人开沟、埋粪，那块地差不多有100多亩，被告按月给我付钱，从2014年4月开始我总共干了四个多月。
经庭审质证，被告孙涛对原告出示的证据均不予认可。对土地承包经营证的真实性合法性关联性及证明目的均不予认可，认为原青铜峡市甘城子乡无权对外发包国有土地。不论该承包经营权证书是否真实，承包时间为1999年4月20日，范某某办理国有土地使用权证书的时间是2000年12月7日，如果土地承包经营权属实的话，该105亩土地理应包含在400亩土地之中；对土地转让协议书真实性合法性关联性及证明目的均不予认可，与被告调取的保存在青铜峡市国土资源局的杨义与范某某签署的土地转让协议书相互冲突矛盾，土地转让价格均为45万元，但转让的土地面积为400亩，原告出示的土地转让协议书，是杨义和范某某虚构的合同，不真实；对原告的土地使用权证真实性没有异议，该土地证书清楚表明范某某名下的土地一分为二，原告取得11.27公顷，孙涛取得11.4公顷，总计22.67公顷为400亩，双方的地界为东西向的乡村道路，本案争议的涉案土地在乡村道路以北，孙涛的地界内，与孙涛的土地相连，宗地图上表明为未利用地，对于原告的证明目的不予认可；对村组合作经济组织统一收款收据不认可，认为涉案土地为国有土地，原甘城子乡无权对外发包，而且范某某的籍贯为甘肃省兰州市七里河区，不属于本集体经济组织成员，无论该土地属于国有土地还是集体土地，范某某均无承包经营权；对民事调解书的真实性没有异议，2013年双方起诉时未涉及到本案争议的土地，在2013年之前孙涛已经开发涉案土地；对土地承包合同均不认可，两份合同和本案没有关联性，因涉案土地至今未种植任何作物，孙涛已经开发，被原告多次阻挠，而且该涉案土地在宗地图上表明为未利用地，没有产生任何效益。原告对被告孙涛出示的证据的真实性合法性关联性无异议，对证明目的均不予认可。认为被告孙涛出示的杨义与范某某的土地转让协议书的签订时间是2010年3月15日，而原告在举证中提交的原告和范某某签订的转让书中的时间是2010年2月15日，两份协议书时间和内容均不一致的原因是原告在和案外人范某某达成关于505亩土地转让的协议之后，需要办理使用权证书的变更登记手续，发现案外人范某某只能对505亩土地中的400亩土地享有国有土地使用权，对其他的105亩土地只享有土地承包经营权，为了配合办理国有土地使用权证上的变更登记手续，原告应青铜峡市国土资源局的要求和范某某在2010年3月15日又签订了一份土地转让协议书，协议中约定的国有土地使用面积是400亩，其实两份协议是不冲突的，原告向法庭提交的土地承包经营证是由青铜峡市甘城子土地管理所出具的，也是合法有效的，虽然这505亩土地中400亩已经办理了国有土地使用权证书，但并不影响其他105亩土地的承包经营使用；孙涛的地籍调查表宗地图、国有土地使用证，恰好证实了被告孙涛对该宗土地中的170亩土地享用国有土地使用权，在他所享有的土地使用权的土地以外，再不对任何土地享有土地承包经营权和使用权，因为被告孙涛是从原告处依法转让得到现有的170亩土地，所以不存在自己先行占有开发土地的可能性，被告孙涛耕种了原告享有土地承包经营权的土地40亩，构成了侵权；对证人刘某的当庭证言部分真实性合法性认可，但是认为证人证言和本案没有关联，对其证明目的不认可，证人所述现在土地上种植了一些葡萄，但是涉案的土地至今没有种植任何农作物，孙涛可能是找证人进行平地，但是可能是对自己的170亩土地进行的开荒，并不是这40亩涉案土地。
经审核，原告出示的土地承包经营证、土地转让协议书、国有土地使用权证、村组合作经济组织统一收款收据，结合被告出示的证据，能够证实案外人范某某享有青铜峡市邵刚镇甘城子乡505亩土地的使用权人，其中105亩由原青铜峡市甘城子乡人民政府于1999年4月22日向范某某颁发了土地承包经营证，承包期为1999年4月22日至2029年4月22日。同日，范某某缴纳土地承包费1575元。另400亩土地由青铜峡市土地管理局于2000年12月7日颁发了青国用（2000）字第0659号国有土地使用证。2010年2月15日，原告杨义与范某某签订了《土地转让协议书》，原告取得案外人范某某位于青铜峡市邵刚镇甘城子乡505亩土地的使用权，其中400亩土地办理了土地使用权变更登记手续，对该部分证据效力予以确认；原告出示的调解书结合被告孙涛的当庭陈述，仅能证实被告孙涛对涉案土地不享有国有土地使用权，不能证实涉案土地的使用权归原告所有，对该部分证据效力不予确认；原告出示的土地承包合同不能证实与本案的关联性，证据效力不予确认。被告孙涛出示的杨义的土地登记审批表、杨义的宗地图、范某某的国有土地使用证、杨义与范某某的土地转让协议书能够证实涉案土地不在原告与范某某办理变更登记的400亩国有土地范围内，对该部分证据效力予以确认；被告孙涛出示的自己土地的地籍调查表、宗地图、国有土地使用权证，仅能证实涉案土地不包括在被告孙涛已经取得的国有土地使用权证范围内，而涉案土地在该宗地图上显示为未利用地，对该部分证据效力予以确认；证人刘某的当庭证言，因证人与被告孙涛系朋友关系且曾受雇于孙涛，被告孙涛未出示其他证据与证人证言相互应证，不能证实涉案土地是由其开发利用，对证人证言的效力不予确认。
经审理查明，1999年4月22日，范某某从原青铜峡市甘城子乡人民政府承包取得105亩国有土地使用权，原青铜峡市甘城子乡人民政府于1999年4月22日给范某某颁发了土地承包经营权证，载明：范某某承包的土地面积为105亩，用途为种植，承包期为30年，自1999年4月22日至2029年4月22日。承包地四址为东靠燕山、南邻北三（2）支渠、西接沿山公路、北止荒地。同日，范某某向原青铜峡市甘城子乡缴纳土地承包费1575元。此外，范某某还承包了青铜峡市邵刚镇甘城子村的400亩国有土地，青铜峡市土地管理局于2000年12月7日向范某某颁发了青国用（2000）字第0659号国有土地使用权证，确认范某某享有邵刚镇甘城子村26.67公顷的国有土地使用权。2010年2月15日，范某某与原告杨义达成土地转让协议，将505亩土地转让给原告，协议书载明：“甲方：杨义。乙方：范某某。经各方友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用，就土地转让事宜达成协议如下：一、地块概况：1、该地块位于青铜峡市邵刚镇甘城子乡，土地面积为505亩，其中400亩办理了国有土地证，105亩与乡政府签订了土地承包协议，宗地四址及界址点坐标详见青铜峡市国土资源局出具的国有土地使用证为准；2、现该地块的用途为农业用地。二、转让方式：1、土地转让总价为肆拾伍万元整（450000.00元整），包括建筑房屋及周边林带；2、乙方同意一次性支付伍万，第二次甲方办理了土地证转让手续后一次性支付剩余款项肆拾万元整；3、甲方负责办理转让国有土地证使用手续、办理土地证契税及交易费用由甲方承担。”2010年3月24日，范某某与原告在青铜峡市国土资源局办理了土地使用权变更登记，原告杨义取得位于青铜峡市邵刚镇甘城子村26.67公顷的国有土地使用权，土地使用权终止日期为2029年12月31日。后原告将其中位于邵刚镇甘城子村201省道东侧的11.4公顷土地转让给被告孙涛，青铜峡市国土资源局于2011年8月25日给被告孙涛颁发了青国用（2011）第60082号国有土地使用权证，宗地四至为北到乡村道路、东到干沟、南到农路、西到西线高速。同日，青铜峡市国土资源局给原告杨义颁发了青国用（2011）第60083号国有土地使用权证，确认原告杨义享有位于邵刚镇甘城子村201省道东侧西夏渠南11.27公顷国有土地使用权。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据本案查明事实，原告杨义从范某某处受让取得青铜峡市邵刚镇甘城子村505亩国有土地，其中26.67公顷办理了国有土地使用权变更登记。虽然转让协议中写明了“宗地四址及界址点坐标详见青铜峡市国土资源局出具的国有土地使用证为准”，但原告就另105亩土地并未办理国有土地使用证。本案争议的土地系不动产，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。原告虽出示了105亩土地的土地承包经营证，但该证载明的土地使用权人为范某某，无法证实涉案土地的使用权归原告所有。本案系物权保护纠纷，而非确认之诉，当事人对土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。原告未举证证实该土地权属争议已由人民政府处理，故原告起诉要求确认涉案土地归原告所有的诉讼请求本院不予支持。因原告不能举证证实涉案国有土地的使用权归自己所有，故原告起诉要求被告停止侵害、排除妨害，并赔偿损失的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第三十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告杨义的诉讼请求。
案件受理费2100元，由原告杨义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 魏丽波
人民审判员 郭文清
人民陪审员 武 波
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 马丽娜
(2016)宁0381民初1355号民事判决书附件
引用法律条文
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。