新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新0105行初16号
原告：新疆天然房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市头屯河区工业园银河街181号。
法定代表人：蓝宁，该公司董事长。
委托代理人：殷旭东，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
委托代理人：王欢欢，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市天山区中山路33号。
法定代表人：甘泉，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。
委托代理人：姜金坤，男，1964年4月7日出生，汉族，乌鲁木齐市工商行政管理局企业注册处处长，住乌鲁木齐市天山区。
原告新疆天然房地产开发有限公司（以下简称天然公司）诉被告乌鲁木齐市工商行政管理局（以下简称市工商局）不履行法定职责一案，原告于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月24日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日公开开庭审理了本案。原告天然公司的委托代理人殷旭东，王欢欢，被告市工商局的委托代理人姜金坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局，对原告提交的营业执照遗失补领申请，决定不予受理并作出(乌)登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》。不予受理理由如下：需要补正以下材料：1、营业执照遗失补领申请报告由公司加盖公章；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书由公司加盖公章；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样。
另有新疆天然房地产开发有限公司授权委托人杨博、刘文于2017年8月29日向我局提交相关书面材料，说明“我公司所有证照、印章完好，不存在遗失、毁损情况”。
原告新疆天然房地产开发有限公司诉称，原告新疆天然房地产开发有限公司不慎遗失企业营业执照正副本和公章等资质材料，为继续经营公司，原告向被告乌鲁木齐市工商行政管理局提交了《补办营业执照申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、委托代理人身份证复印件、公告遗失的报纸等相关材料，被告在审查上述申请材料后，出具《不予受理通知书》，以没有加盖单位公章、未提交公告报纸原件等理由不予受理原告的补办申请。原告认为被告作出的(乌)登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》适用法律错误，不予受理理由不充分，故向贵院提起诉讼，请求：l、请求依法撤销被告作出的(鸟)登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》；2、判令被告依法履行其法定职责为原告补办营业执照正副本各一本；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告天然公司针对其诉称提交证据：1、EMS特快专递详情单；物流清单；2、头屯河区工商局答复函。以上证据证明在原告向被告申请补办营业执照之前，原告曾经向公司注册所在地头屯河区工商行政管理局申请补办营业执照，被告头区工商局答复：原告公司的登记机关是乌鲁木齐市工商行政管理局，需到市工商局办理业务。故原告依据该回复向被告申请补办营业执照。原告向被告提出申请的主张有法可依，程序合法。３、补办营业执照申请书、申请（增）减；补发／登记证申请书；４、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；受托人身份证；５、公告报纸两份。证据３－５证明原告营业执照正副本丢失，按照法律规定向被告提交申请补办营业执照的全部资料。原告申请补办营业执照材料齐全、程序合法，被告不予受理违反法律规定。即使原告未提交公告报纸原件，根据法律规定，被告应向原告一次性告知全部补正内容，被告并未履行该程序，直接出具不予受理通知，程序严重违法。６、声明书。证明蓝宁作为原告公司的法定代表人，代表公司出具声明，声明公司营业执照及公章、财务章、合同章、私章等资质材料已经遗失，并且声明公司从未授权任何人向工商部门及法院出具授权书及提交任何说明文件。
被告市工商局辩称，原告公司成立于2010年5月27日，公司类型为：有限责任公司。法定代表人：蓝宁，住所：乌鲁木齐市头屯河区工业园银河街181号。经营范围及方式：房地产开发经营；房屋租赁。注册资本：2700万。2017年8月21日“天然公司”以邮寄方式向我局申请补办营业执照，提供的补办营业执照材料有：申请增(减)、补发营业执照申请书(未盖“天然公司”印章)、指定代表或共同委托代理人授权委托书(未盖“天然公司”印章)、委托代理人身份证复印件和遗失声明报纸复印件等。2017年8月29日，答辩人依据国家工商总局“营业执照遗失补领／换发申请提交材料规范”规定提交的材料，出具不予受理通知书((乌)登记内不予受理字120171第412457号)，具体理由：1、营业执照遗失补领申请由公司加盖公章；2、指定代表或共同委托代理人授权委托书加盖公章；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样(原件)。另有新疆天然房地产开发有限公司授权委托杨博、刘文于2017年8月29日向我局提交相关书面材料，说明“我公司所有证照、印章完好，不存在遗失、损毁情况”。答辩人审核行为、审核程序均符合法律规定。综上所述，答辩人作出的不予受理“天然公司”补办营业执照的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，而被答辩人申请答辩人撤销(乌)登记内不予受理字【2017】第412457号缺乏依据，不能成立，根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市工商局向本院提交了以下证据、依据：1、不予受理通知书的送达回证；2、申请增（减）、补发营业执照/登记证申请书；
3、补办营业执照申请书；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、法定代表人蓝宁的身份证复印件；6、律师函；7、遗失公告；8、2015年12月21日遗失声明；9、王欢欢律师执业证复印件；10、EMS特快详情单；11、2015年12月25日的严正声明；12、杨博的授权委托书及身份证复印件；13、刘文的授权委托书及身份证复印件；14、新疆天然房地产开发有限公司的营业执照四份；15、2017年8月25日证明；16、2017年8月25日情况说明；17、图片三张；18、2015年12月24日报告；证明原告申请补办营业执照不符合法律规定，补办营业执照需要补正以下材料：1、营业执照遗失补领申请报告由公司加盖公章；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书由公司加盖公章；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样。
法律依据：《营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范》。
经庭审质证，原告对被告提交证据1-10的真实性，合法性和关联性均认可；对证据11的形式的真实性认可，对严正声明的内容不认可。新疆天然房地产开发有限公司并未于2015年12月25日发布严正声明。因此我方不予认可；对证据12的真实性，合法性和关联性均不认可。新疆天然房地产开发有限公司没有杨博这个人，我单位也没有给其出具授权委托书。本案诉讼前，我单位公章已经遗失。是什么人冒用我公司名义，并加盖我公司公章给杨博出具授权委托书我方不得而知。因此，我方对该证据不认可，杨博的行为不能代表我公司；对证据13的真实性认可，合法性和关联性不认可。给刘文出具的授权委托书加盖的是保利天然投资公司，与本案无关；对证据14的真实性，合法性和关联性均不认可。对该复印件反映的公司的基本内容和基本情况认可，但不认可在营业执照复印件上加盖我公司印章的情况；对证据15的真实性，合法性和关联性均不认可。这是新疆保利天然投资有限公司出具的，该公司是我公司的股东之一。该证明反映的内容不属实，我方不是保利天然投资公司的控股子公司；对证据16的真实性，合法性和关联性均不认可。因为我单位印章已经丢失，该情况说明上的印章是否真实，是谁加盖，我公司丢失的印章在哪里都不得而知。我公司的实际情况与该情况说明反映的内容均不符；对证据17的真实性，合法性和关联性均不认可。该照片中两个人手持我单位的营业执照，但是因为这是照片，所以我单位无法确认营业执照的真实性。如果是图中二人持有我单位营业执照，我单位保留法律追诉的权利；对证据18的真实性，合法性和关联性均不认可。我单位没有出具过该报告，对印章的来源及真实性均不认可。对是谁实施报告行为我方不得而知。该报告反映的情况与实际不符。对该法律依据的真实性不认可，因为作为规范的法律依据应当有发布时间及文号，但从被告提交的法律依据来看，不符合法律规定。我方无法确认该法律依据是否现行有效，我们庭前也查阅大量文献资料，没有查到该规范。本案应当适用《企业登记程序规定》《公司登记管理条例》。《营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范》不是法律法规，只是一个工作流程。该规范要求法定代表人签署的营业执照遗失补领/换发申请报告，我方就是因为遗失公章和营业执照才要求补领的。该规范其他内容也是不能适用于本案的。
被告市工商局对原告天然公司提交的证据1、２的真实性，合法性和关联性均认可；对证据３－５的真实性，合法性和关联性均认可；对证据６的真实性，合法性和关联性均不认可。我方无法确认该证据的真实性，无法确认这是蓝宁本人签字。
本院对被告市工商局提交全部证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。对原告天然公司提交证据的真实性，合法性予以确认，但对其关联性不予确认。
经审理查明，2017年8月21日原告天然公司向被告市工商局提交《补办营业执照申请书》，2017年8月25日新疆保利天然投资有限公司向被告出具证明，其内容为:“经本公司控股子公司天然房地产公司目前日常经营活动正常开展，工商证照齐全，公章保存完好，不存在需要挂失，补办证照印章的情形”。同日新疆天然房地产开发有限公司出具情况说明，其内容为：“我公司目前业务一直运营正常，公司营业执照，印章（包括公章，法人章，财务章，合同章等）一直在我公司妥善保管，从未丢失或更换过，且我公司早在2015年12月25日的晨报中刊已发过严正声明：我公司所有证照，印章完好，不存在遗失，损毁情况，对诋毁本公司的人员，我们将依法追究其法律责任”并加盖新疆天然房地产开发有限公司公章。2017年8月29日被告市工商局作出（乌）登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》，内容为“经审查，提交的营业执照遗失补领申请，我局决定不予受理。不予受理理由如下：需要补正以下材料：1、营业执照遗失补领申请报告由公司加盖公章；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书由公司加盖公章；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样。另有新疆天然房地产开发有限公司授权委托人杨博、刘文于2017年8月29日向我局提交相关书面材料，说明“我公司所有证照、印章完好，不存在遗失、毁损情况”。如对本不予受理决定持有异议的，可以自收到本通知后60日内依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向乌鲁木齐市人民政府申请行政复议，也可以向新疆维吾尔自治区工商行政管理局申请行政复议，或自收到本通知后六个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政诉讼。”原告不服提交的营业执照遗失补领申请，起诉至本院。
另查明，本院审理该案期间，新疆天然房地产开发有限公司向我院提交情况说明，内容：“就贵院受理的新疆天然房地产开发有限公司与乌鲁木齐市工商行政管理局行政诉讼一案，我公司在此珍重承诺：我公司印章及证照未丢失，且均能正常使用，我公司股东会，董事会也从未授权过包括法定代表人在内的任何人办理印章，证照的遗失补办事宜或相关诉讼，若贵院在审查期间发现我公司提供了虚假证明，我公司愿意承担由此产生的一切法律后果”并加盖了公司公章。同时，向我院提供其营业证照（原件）及印章。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本案中被告收到原告提交的营业执照遗失补领申请后，经过审查，需要补正以下材料：1、营业执照遗失补领申请报告由公司加盖公章；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书由公司加盖公章；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样。另有新疆天然房地产开发有限公司授权委托人杨博、刘文于2017年8月29日向我局提交相关书面材料，说明“我公司所有证照、印章完好，不存在遗失、毁损情况”。被告市工商局作出（乌）登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。在本案审理过程中，新疆天然房地产开发有限公司提交情况说明（说明其公司营业执照及公司印章未丢失，公司营运正常）并将其公司营业执照（原件）及公章一并出示。综上所述，本案事实及证据充分证明，原告所主张的诉求与事实不符。其公司内部问题不属于行政诉讼审理范围，应通过其他途径解决。故原告的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆天然房地产开发有限公司要求撤销被告乌鲁木齐市工商行政管理局作出的(乌)登记内不予受理字[2017]第412457号《不予受理通知书》的诉讼请求。
案件受理费50元（原告新疆天然房地产开发有限公司已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 艾力希尔瓦力斯
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 王 雪 峰
二〇一八年七月十二日
书 记 员 张 悦