重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）奉法行初字第00140号
原告李龙海农村承包经营户
代表人李龙海，男，生于1948年11月25日，汉族，农民。
委托代理人刘立安，奉节县永乐法律服务所法律工作者。
被告奉节县人民政府，住所地重庆市奉节县永安街道县政路88号，组织机构代码00865872-0。
法定代表人朱茂，县长。
第三人马振友农村承包经营户
代表人马振友，男，生于1974年3月21日，汉族，农民。
原告李龙海农村承包经营户不服被告奉节县人民政府土地行政登记一案，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月9日立案受理后，于2015年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告李龙海承包经营户的代表人李龙海及其委托代理人刘立安到庭参加诉讼，被告奉节县人民政府经本院依法送达传票,无正当理由未到庭参加诉讼，第三人代表人马振友经本院公告送达，亦未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。现已审理终结。
原告诉称,李龙海系奉节县康乐镇横路村17组村民，从1982年土地承包到户，李龙海户一直承包横路村17社的共8个人的承包土地，有被告于2010年12月20日颁发的奉节县人民政府农地承包权（2010）第CQ330602170022号农村土地承包经营权证为证。2010年12月20日，在农村土地承包经营权确权时，被告未严格审查，将原告承包的4个人的承包土地又确权给了第三人，并颁发了奉节县人民政府农地承包权（2010）第CQ330602170001号农村土地承包经营权证。原告认为，被告给第三人颁发了土地承包经营权证是错误的，依法应予撤销。
原告向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件，证明李龙海身份情况。
2、农村土地承包经营权证两份，证明李龙海、马振友承包经营户的承包经营权证的情况。
3、农村土地承包经营权证登记簿复印件，证明李龙海的承包经营权证与登记簿上的内容一致。
被告辩称，一、原告李龙海在第二轮土地承包期间属于自愿退出四人土地，其要求返回四个人的土地权属不应得到支持。1998年初李龙海以家庭人口实际不足8个人为由，向发包方提出自愿退出四个人土地的要求，为不让土地闲置，发包方村要求李龙海找退出土地的接受人。李龙海找到1997年从岩湾乡五里村迁至本集体经济组织的马振友，马振友同意接受李龙海退出的土地。双方在征求发包方的同意后，在村社干部的主持下对退出土地进行了丈量。李龙海和马振友从1999年起分别以四个人的承包土地交纳各种农业税费，履行土地承包农户的义务。二、被告奉节县人民政府颁发给第三人马振友的《农村土地承包经营权证》，颁证程序合法。发包方康乐镇横路村17社与马振友签订了农村土地承包合同，合同生效后经乡人民政府初审，后上报县人民政府颁发了农村土地承包经营权证，程序合法。三、被告奉节县人民政府颁发给原告李龙海《农村土地承包经营权证》中“共有人8人，承包确认面积13.7亩”的内容，属于确权颁证后的变更内容，其变更程序不合法。2010年发包方横路村17社与原告签订的土地承包合同上是6.8亩土地，在办理颁证的过程中，由于李龙海多次找镇、村要求变更为8个人的土地，康乐镇政府没有重新核实，违反变更程序，直接将土地承包经营的土地面积改为13.7亩，承包人口改为8人。
综上，在第二轮土地承包期间，原告因劳动力减少、税费负担大等多种原因，经过慎重考虑，自愿退出4个人的承包地，并按剩余的4个人的承包地与发包方签订了承包合同，原告只能以承包合同主张权利，其以经营权证书上记载的共有人8人来主张对自愿退出的承包土地的权属不符合法律规定。而第三人马振友于1997年迁至横路村17组，成为本集体经济组织成员，依法承包到原告退回发包方的4个人的土地，与发包方签订了4个人的土地承包合同，并按程序依法取得农村土地承包经营权证，其土地承包经营权受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十二条、二十九条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条、第十五条、第十六条之规定，原告以经营权证书共有人8人主张8个人的土地承包经营权不成立，由此申请注销第三人马振友经合法程序取得的经营权证书也不应该得到支持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、康乐镇人民政府关于李龙海、马振友土地纠纷情况说明；
2、李龙海、马振友土地纠纷调查笔录8份；
以上两组证据证明原告系自愿退出4个人土地的事实。
3、原奉节县康乐乡2002年农村税费改革后农业税征收清册，证明李龙海和第三人马振友的承包人口均为4人。
4、经营权证登记薄明细汇总，证明李龙海与第三人马振友的承包面积均为6.8亩。
5、重庆市奉节县农村土地承包经营权证登记薄；
6、奉节县农村土地承包合同；
7、奉节县农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表；
以上三份证据证明李龙海承包合同中实为4个人6.8亩的承包土地。
8、马振友家庭常住人口登记卡，证明马振友户属集体组织成员。
9、农业税纳税证书，证明马振友户享有4个人承包土地。
10、重庆市奉节县农村土地承包经营权证登记簿；
11、奉节县农村土地承包合同；
12、奉节县农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表；
以上三份证据证明马振友承包了集体经济组织4人农村土地。
13、马振友农村土地承包经营权证，证明马振友根据承包合同依法取得承包经营权证。
14、李龙海农村土地承包经营权证，证明李龙海的权证登记薄承包合同不一致。
15、关于李龙海信访事顶办公会议纪要（康乐府纪〔2012〕2号）；
16奉节县康乐镇人民政府关于申请注销李龙海土地经营权证的报告（康乐府文〔2012〕39号）；
17、奉节县康乐镇人民政府关于申请重新核定颁发李龙海土地承包经营权证的函（康乐府函〔2012〕45号）
以上三份证据证明原告经营权证上有8人承包地的原因，及更正程序不合法的事实。
经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：被告未到庭参加诉讼，未对原告的证据发表意见，原告因被告未到庭对被告向本院提交的证据表示不质证。本院认为，原告举示的证据证明原告在本案中具有原告的主体资格及被告作出的行政行为，具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院予以采信。对被告的证据，在庭审中，虽被告没有到庭当庭出示证据，但在举证期内已经提交答辩意见并举示证据，本院认为被告举示的证据具有真实性、合法性，与本案有关联，予以采信。
经审理查明，李龙海系奉节县康乐镇横路村17组的村民，1982年，李龙海户承包了康乐镇横路村共8个人的承包地。后因家庭人口外出就读、务工等原因在村社干部的主持下将4个人的承包土地交于迁至该村的马振友户耕种，2002年农村税费改革后马振友户按家庭承包人口4人缴纳农业税。2010年土地确权换证时，县政府依据马振友与康乐镇横路村17社签订的农村土地承包合同，农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表、农村土地承包经营权证登记簿等材料向马振友颁发了农地承包权（2010）第CQ330602170001号农村土地承包经营权证，载明了马振友户承包土地的基本情况。被告同时也向原告李龙海颁发了农地承包权（2010）第CQ33060217000号农村土地承包经营权证，载明的李龙海户承包土地的面积同原告与发包方签订的农村土地承包合同中记载的土地面积不一致。2011年，奉节县林海林业有限公司租用了康乐镇横路村的集体土地，横路村委会以村集体名义与林海公司签订了土地承包经营权出租合同，包含了李龙海的承包土地。李龙海认为颁发给自己的土地承包经营权证上有8个人的承包土地，只落实了4个人的地，还有4个人的土地在马振友户上，要求将林海公司租用土地中在马振友户下4个人的土地补偿款落实给李龙海，对此向奉节县康乐镇人民政府进行信访。2012年4月23日，奉节县康乐镇政府作出康乐府纪〔2012〕2号《关于李龙海信访事项办公会议纪要》认为应注销李龙海8个人的土地承包经营权证，马振友4个人的土地经营证继续有效；李龙海的土地在将四至界限全部重新勘定后重新予以确权颁证；村上给马振友做工作，林海公司的补偿款待对两家的土地重新确权颁证后发放。自2013年起，原告多次就承包土地出租的相关问题提起民事诉讼。现原告对被告向马振友颁发农村土地承包经营权证的行政行为不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告颁发的（2010）CQ330602170001号农村土地承包经营权证。
本院认为，《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定了实行家庭承包的农村土地承包经营权证颁发程序，土地承包合同生效后，发包方应将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中审查的是行政机关的颁证行为，被告奉节县人民政府对马振友的此次颁证是在1998年第二轮土地承包的基础上进行的调整换证工作，被告依据农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿、农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表等材料向第三人马振友户颁发农村土地承包经营权证的行为并无不当。承包合同是确权颁证的基础法律关系，不属于本案的审查范围。综上，被告颁发的农地承包权（2010）第CQ330602170001号农村土地承包经营权证，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李龙海农村承包经营户的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李龙海农村承包经营户负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李兰兰
代理审判员 田 丽
人民陪审员 蒋瑞凤
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 费明军