广西壮族自治区田东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1022行初1号
原告田东永信铝合金装潢部
经营者，廖凤枝，女，1968年5月1日出生，汉族，住田东县平马镇新百通**栋**号。
委托代理人，谈永机，广西龙翔律师事务所律师。
被告田东县人力资源和社会保障局
地址田东县平马镇油城路。
法定代表人凌云，局长。
委托代理人黄耀宝，男，壮族，田东县劳动保障监察大队监察员。
委托代理人李翰超，男，壮族，田东县人力资源和社会保障局仲裁股股长。
第三人周海贤，男，1989年2月6日出生，住广西田东县。
委托代理人陈承卫，田东县法律援助中心律师。
原告田东永信铝合金装潢部不服被告田东县人力资源和社会保障局工伤认定纠纷一案，于2015年12月28日向本院提起行政诉讼。本院2016年1月4日立案后，于2015年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月2日公开开庭审理了本案。原告田东永信铝合金装潢部委托代理人谈永机，被告田东县人力资源和社会保障局法定代表人因事没有到庭，委托代理人黄耀宝、李翰超，第三人周海贤以及委托代理人陈承卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告田东县人力资源和社会保障局依申请人周海贤的申请于2015年9月23日作出东人社工认字（2015）45号，认定周海贤受雇于田东永信铝合金装潢部，其在2014年7月16日工作时右眼受伤情况属实，符合工伤认定范围。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定为工伤。
原告田东永信铝合金装潢部诉称，对第三人的伤病原告很同情，但对本案被告的工伤认定认为事实不清、证据不足，应依法予以撤销，具体理由如下：一、原告跟第三人不是劳动合同关系，而是劳务关系。第三人到原告处做工是其父亲介绍，爱来就来，不爱来就不来，从不用请假，都是由第三人自由决定、自主安排，而不是由原告安排，这一点第三人十分清楚。6月2日至7月16日共44天，原告有14天没有来做工，休息也没有任何规律，并不是逢双休日休息，也不是原告有工就来，没工就不来，完全是第三人单方自主决定。在中国也绝不会有这样上不上班完全由劳动者完全自主决定的用人单位和劳动关系。所以，原告的各项劳动规章制度知道明显不适用于第三人，第三人并没有受到原告的劳动管理。本案双方不是劳动关系，而是劳务关系。二、被告的工伤认定事实不清，依法应予撤销。被告的工伤认定为：周海贤7月16日在工作时右眼受伤情况属实，认定为工伤。原告认为，第三人的伤势有两个：一个是7月16日认为受伤，另一个是8月5日诊断为右眼球异物及后来的外伤性白内障。这两个伤势是分开，或者不一定是同一的。而第三人认为两个伤是同一的，是工伤。被告没有对8月5日诊断为右眼球异物及后来的外伤性白内障是否为工伤作出认定，仅认定7月16日为工伤。所以，工伤认定事实不清。三、被告的工伤认定证据不足，应依法予以撤销。1、第三人是接电话后称受伤而不是施工时发现受伤。当天是第三人接了一个电话，接完电话后就说眼睛不舒服，而不是如其所说的敲打灰沙时现场发现受伤，无法确认施工时受伤。如果是确实是做工时直接发现受伤，原告会愿意承担责任。2、7月16日当天到县医院检查并没有发现受伤有异物，而是8月5日才发现有异物，认定7月16日当时受伤缺乏依据。被告认定第三人的7月16日右眼受伤为工伤。但是，当天到田东县人民医院检查，没有发现第三人右眼球异物，也没有发现右眼受伤有异物，所以认定7月16日右眼受伤根本就是不存在的。8月5日去检查才发现，到南宁动手术才知道是铁屑，而不是7月16日发现并诊断受伤。外伤性白内障是有潜伏期的，潜伏期可以达数年，第三人的伤可能是发生在7月16日之前，也可能发生在之后，无法确定在跟原告施工时受伤。当时没有异物进入眼中的迹象，如果有异物进入眼中，当时应该有流泪、眼痛、畏光、或者眼不舒服的感觉，但他没有这种反应，完全没事一样。3、当天安装铝合金窗，只有铝屑，可以排除是跟原告施工时受伤。当天是在安装铝合金窗，如果是敲打灰沙时飞入眼睛，也应是沙子、铝屑，而不可能有铁屑，既然是铁屑飞入眼睛，就不应是跟原告做工时飞入的。4、第三人的7月16日右眼受伤及8月5日右眼球异物的诊断（外伤性白内障受伤）两个有不同的诊断，不同的伤情。第三人的外伤性白内障是不是7月16日受伤引起，是否认定为工伤，被告并没有做出认定，也没有充分的证据支持。5、第三人平时也从事防盗网铁门安装，不排除是自己受伤。第三人一直从事防盗网、铁门安装，第三人之前就经常跟其父亲做工多年，不排除第三人是在跟其父亲做工时受伤的可能。他父亲是泥工头，经常领得铝窗、防盗网、铁门的生意给他做。6、2014年7月16日的病例是涂改、伪造的。7月16日病例记载及诊断都是涂改伪造，是8月5日才补写，发现错误后又改成“7、16”，并把诊断内容改写，不然不可能出现病历中的涂改情况。7月16日的涂改、××例不应作为定案依据。综上，现有证据无法确认第三人在跟原告施工时施工时受伤，不能确认第三人眼中的铁屑是7月16日那天进去的，被告认定为工伤缺乏依据，应依法予以撤销。原告没有向法庭提供任何证据、依据材料。被告辩称，对于原告的诉讼理由，本机关答辩如下：一、根据《工伤保险条例》第五条的规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部分负责本行政区域内的工伤保险工作”，答辩人是法定的工伤认定行政主体。二、原告提出原告与受伤者周海贤（以下称：第三人）不是劳动合同关系，而是劳务关系的问题。根据第三人的申请，田东县劳动人事争议仲裁委员会作出（东劳人仲字（2014）72号）仲裁裁决书后，原告不服仲裁裁决起诉到田东县人民法院，田东县人民法院一审判决其双方是存在劳动关系，并驳回原告的其他诉讼请求。原告再上诉到百色市中级人民法院，最后中院判决驳回上诉，维持原判。根据法院终审的判决，原告和第三人之间属于劳动关系。（证明材料：证据目录第3、20、21号）。三、关于原告所提出第三人的伤情鉴定是有两个。一个是7月16日认为受伤，另一个是8月5日诊断为右眼球异物及后来的外伤性白内障。认为这两个受伤是分开，不能作为工伤认定的事实的问题。2014年7月16日，第三人是原告安排到客户家工作，在工作中被异物进右眼受伤，两次到医院检查住院治疗是事实。原告收到答辩人依法送达的《工伤认定限期举证通知书》后，在举证期限内未能提供7月16日认为受伤和8月5日诊断为右眼球异物及后来的外伤性白内障受伤是分开的证据材料。如果原告认为不是工伤的，应根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。因此，答辩人根据工伤调查所了解到的情况，进而认定2014年7月16日受伤为工伤。（证明材料：证据目录第1、2、4、5号）四、原告称：第三人的7月16日右眼受伤及8月5日右眼球有异物的诊断（外伤性白内障受伤）两个有不同诊断，不同的伤情。本机关认为：第三人于7月16日右眼受伤，经到田东县人民医院检查，已有记录为前房出血。直到8月5日由于病情加剧，第三人再次到田东县人民医院用CT检查，虹膜有陈旧性疤痕。同时，原告在工伤举证期限内，也没有提供证据证明8月5日第三人右眼球有异物的诊断（外伤性白内障受伤）是另外的伤情。按《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告在不能提供证据证明的情况下，答辩人根据工伤调查查明的事实，认定为工伤。××例涂改、伪造的问题，我局在认定程序中，下达举证文书给原告，要求原告限期举证，提交相关证明材料。由于原告在举证期限内对病历未提出异议，没有提交证明材料证明病历存在不实信息。我局根据事实依法进行认定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请田东县人民法院根据实际情况，做出正确判决。被告田东县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、周海贤受伤情况说明2、工伤申请材料3、田东县劳动人事争议仲裁裁决书4、田东县人民医院CT诊断报告单5、××例本6、广西医科大第一附属医院眼科AB超检查报告单7、广西医科大第一附属医院影像检查报告单8、广西医科大第一附属医院门诊病历本9、××诊断证明书10、广西区人民医院门诊病历本11、工伤认定限期举证通知书12、原告举证材料13、原告个体工商营业执照14、原告法人身份证15、原告代理人身份证16、田东县人民法院受理原告的收据17、田东县受理通知书18、永信铝合金装潢公司举证通知书19、工伤中止通知书20、县人民法院判决书21、民事上诉状（上中院）22、中院判决书23、工伤认定调查笔录24、认定工伤决定书25、送达回证第三人述称，诉讼意见与被告田东县人力资源和社会保障局一致。第三人没有提供证据材料。
经庭审质证，原告对被告田东县人力资源和社会保障局提供的证据质证意见如下：对第一、二、四、五、六、七、八、九、十的证据有异议，不能证明一定是7月16日当天的受伤情况。对第二十份证据其中的接诊医生李某的调查笔录有异议，认为是医生逃避自己应该承担的责任而作出不实的陈述。对第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十一、二十五份证据无异议。对第三、二十、二十二、二十四份证据有异议，不服田东县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书和劳动人事争议裁决书，人民法院的判决书不能作为本案劳动关系的证据材料。
第三人对被告田东县人力资源和社会保障局提供证据、依据的质证意见如下：对被告提交的所有证据、依据的真实性、合法性、关联性无异议，同意被告的答辩意见。
本院对上述证据认证如下：对第五份证据，××历本（周海贤），接诊医生李某与经营者廖凤枝的笔录均证实了第三人周海贤两次到医院检查治疗是真实的，××例日期有涂改，但不影响其真实性、关联性、合法性，可以作为定案依据。对于第二十三份证据其中的接诊医生李某关于旧伤的判断，这是医生对病情的合理解释，不存在违法行为。余下的经营者廖凤枝和朱某的调查笔录，经过本人签字并指纹捺印确认，具有真实性、合法性、关联性，可以作为定案的依据。对第四、六、七、八、九、十的证据，这是各级医院的病情诊断结果，具有真实性、合法性、关联性。对第一、二份证据，周海贤依据自己的受伤事实提出的申请工伤材料，具有真实性、合法性、关联性。对第三、二十、二十二、二十四份证据，它是国家机关已生效的正式文书，原告单方面不服从其结果，不影响其真实性、合法性、关联性，可以作为定案依据。对第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十一、二十五份证据，原告被告均无异议，它是本案发展的客观过程，具有合法性、真实性、关联性，可以作为本案的定案依据。综上，被告田东县人力资源和社会保障局提交的一至二十五号证据，具有合法性、真实性、关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，第三人周海贤于2014年6月2日在原告处从事铝合金加工及安装工作，由原告支付劳动报酬，双方形成劳动关系。2014年7月16日，周海贤受原告的安排外出为客户在安装铝合金门窗时受伤。周海贤受伤当日，在原告经营者的陪同下，前往田东县人民医院检查。医生李某对其检查，检查时发现右眼前房出血，看不到异物。周海贤受伤后回家休息，到8月5日发现眼伤加重就第二次前往田东医院复诊，并做CT扫描，发现右眼内有异物，晶体透明度下降，虹膜有陈旧性疤痕，眼球内有0.2X0.2CM的异物。田东县人民医院诊断结果为右眼球内异物，建议转上级医院诊治。周海贤遂到广西医科大学进行检查得出诊断意见是右侧眼球异物存留，最终经过广西壮族自治区人民医院确诊为1、右眼球内异物2、右眼外伤性白内障3、右眼外伤性视网膜脱离4、右眼铁锈症5、右眼玻璃体混浊。确诊后，周海贤进行住院治疗，2014年8月29日出院。2014年12月12日，周海贤向田东县人力资源和社会保障局提出工伤申请。田东县人力资源和社会保障局经调查核实，认定周海贤于2014年7月16日在工作时右眼受伤，符合工伤认定范围，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，于2015年9月23日作出东人社工认字（2015）45号决定书，认定周海贤受伤为工伤。原告不服，依法向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。田东县人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格。田东县人力资源和社会保障局依据第三人周海贤的申请，在确认原告经营者廖凤枝安排周海贤到客户家中工作时眼睛受伤属于《工伤保险条例》第十四条第一款的规定：“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”的情形，作出的东人社工认字（2015）45号决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。对于原告提出的对主治医师李某要的调查笔录有异议，认为里面记载受伤情况不符合事实的诉讼理由。第三人受伤当天，原告的经营者与第三人一同前往医院检查，由于当日因眼睛受伤充血，没有直接发现眼睛内有异物。但第三人因伤到医院检查是事实。第三人受伤后回家休息数天后发现受伤眼睛越来越严重。继而8月5日第二次到田东县医院检查、治疗，这也是事实。医生李某在接受调查时的陈述是其工作职责和医学判断。虽然第三人的病例就诊日期有涂改，但不影响第三人两次到田东县人民医院就诊的事实，形成一条完整证据链，本院应予采信。而原告没有拿出任何证据依据来证明第三人的受伤不是旧伤而是新伤。依照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告是本案的用人单位，其在举证期限内以至本院开庭前没有提出任何医疗诊断证明来否定田东县人民医院的医疗诊断，应承担举证不能责任。因此对于原告的诉讼理由，本院不予采信。对于原告与第三人没有形成劳动合同关系，而是一般的劳务关系的诉讼意见。原告因不服田东县劳动人事争议仲裁委员会的东劳人仲字（2014）72号仲裁决定书，向人民法院提起诉讼，经法院一、二审最终判决原告与第三人之间存在劳动关系，依照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条：生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。为此，被告作出的东人社工认字（2015）45号决定书认定原告与第三人形成劳动关系事实清楚，证据充分，本院予以支持。综上所述，原告请求撤销被告作出的东人社工认字（2015）45号决定书缺乏事实依据和法律依据，对于原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决如下：
驳回原告田东永信铝合金装潢部的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于百色市中级人民法院。
审 判 长 林 敏
人民陪审员 黄 媛
人民陪审员 刘建成
二〇一六年二月五日
书 记 员 黄利林
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