湖南省长沙市雨花区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）雨刑初字第00804号
公诉机关长沙市雨花区人民检察院。
被告人周某甲，系长沙市工商行政管理局雨花分局高桥工商所副所长。因本案于2015年8月18日被取保候审。现在家。
长沙市雨花区人民检察院以长雨检刑刑诉（2015）797号起诉书指控被告人周某甲犯食品监管渎职罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长沙市雨花区人民检察院指派代理检察员向益靖出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
长沙市雨花区人民检察院指控，被告人周某甲自2005年在长沙市工商行政管理局雨花分局高桥工商所任副所长。2011年底至2013年8月期间，在其负责的高桥商贸城城内商品准入、食品安全日常监管、市场管理工作中，严重不负责任，没有认真履行法律规定的查证查票市场监管职责，未严格检查辖区内经营户进销货台账制度、索证索票制度的落实，违规办理“王伯农副产品商行”食品流通许可证，致使辖区内经营食品的“王伯农副产品商行”长期销售非法使用焦亚硫酸钠水溶液浸泡的“能辉”牌蕨菜和笋丝，以不合格产品冒充合格产品，仅2013年6月15日至8月25日间，“王伯农副产品商行”销售上述野蕨菜和笋丝达人民币514010元，经查证属实的销售金额达人民币77721元，严重违反食品安全行业标准，侵犯国家对食品质量的管理制度，危及消费者的合法权益，造成恶劣社会影响。
公诉机关就起诉指控的事实向法庭出示了书证、证人证言及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人周某甲在担任长沙市工商局高桥工商所副所长分管商贸城食品安全监管工作期间，玩忽职守，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一，应当以食品监管渎职罪依法追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人周某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明，被告人周某甲从2005年起任长沙市工商行政管理局雨花分局高桥工商所副所长。2011年开始，被告人周某甲负责高桥商贸城商户的食品安全日常监管工作，其在工作中没有按照规定进行查证查票和商户进销台账的检查，并在2013年“王伯农副产品商行”食品流通许可证过程中，违反规定不到现场查验，并委托彭建军代为签字审核，致使“王伯农副产品商行”长期销售非法使用焦亚硫酸钠水溶液浸泡的“能辉”牌野蕨菜和笋丝，经查证的销售金额为人民币77721元，未销售产品的货值金额为53714元。有关加工、销售人员均被依法追究刑事责任。该案处理过程经由人民网、法制网、红网等媒体报道，在社会中产生较大反响。2015年8月10日，被告人周某甲主动到案，并如实供述自己的罪行。
以上事实，有公诉机关提供并经庭审质证，本院予以确认的下列证据予以证明：
1、被告人周某甲的供述、长沙市工商局雨花分局高桥工商所2010年-2014年食品安全目标责任书、“王伯农副产品商行”2013年申办食品流通许可档案，证明长沙市工商局雨花分局高桥工商所对辖区实行先分组再分网格到人的片区负责制。2011年时，根据责任分工，时任高桥工商所副所长的周某甲负责市场、商标广告、合同经纪人工作，并具体负责责任片区的食品安全工作。2011年初周某甲负责高桥商贸城第21栋、22栋、财富大厦等范围的食品安全工作。2012年后负责高桥商贸城等处的食品安全工作。高桥商贸城片区有商户450多户。高桥街道办事处派彭建军在食品安全办公室工作，共同参与对高桥商贸城的日常工作。对市场的日常监督管理是依据长沙市工商局雨花分局统一制定的“企业、个体工商户监督检查记录表”和“食品安全巡查监管工作记录表”进行。按照食品法和省市法律法规的要求，对食品经营户每年检查要进行索证（生产许可证、营业护照、产品检验报告乖）、索票（发货单据的复印件），检查进销货台账记录。周某甲在对“王伯农副产品商行”日常巡查时，没有执行相关规定，致使“王伯农副产品商行”大量销售非法添加添加剂的蕨菜。2013年在办理“王伯农副产品商行”的流通许可证过程中，由于市场经营户有400多户，周某甲没有到现场查验，委托彭建军在审批表格上代签了周某甲名字。
2、同案犯彭建军的供述、证人谢某、黄某、蒋某的证言、长沙市雨花区人民法院的（2015）雨刑初字第00282号《刑事判决书》，证明2010年6月，长沙市雨花区高桥街道成立食品安全办公室，彭建军担任食安专干。2010年5月，高桥街道在高桥工商所内设立食品流通管理办公室，由彭建军常驻办公室协助工商所工作。在日常巡查过程中，彭建军和周某甲对辖区内“王伯农副产品商行”没有认真执行索证索票、检查进销台账等工作制度。2013年彭建军帮助“王伯农副产品商行”办理食品流通许可证，当时周某甲的办公室有很多人在办理年检、换证，周某甲忙不过来，就要彭建军代为在审核表签字。彭建军及周某甲均未到现场核实。2015年5月21日，本院判决彭建军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
3、证人何某（系长沙市工商局雨花分局高桥工商所所长）、朱某（长沙市工商局雨花分局高桥工商所副所长）的证言，证明高桥工商所实施网格片区制度，每个人管理一个片区。由于高桥市场商户太多，工商人员巡查以重点监管对象为主。“王伯农副产品商行”属于商贸城片区，2011年、2012年至今是由周某甲负责。高桥街道办事处于2010年5月20日设立了食品安全流通办公室，办公室设在高桥市场工商所，街道食安办派专职工作人员彭建军长驻办公室，协助高桥工商所开展食品流通管理相关工作。彭建军配合周某甲协管高桥商贸城片区的食品安全工作，在平时的日常巡查过程中要使用“食品安全巡查监管工作记录表”和“企业、个体工商户监督检查记录表”进行索证索票、经营户记录台账及相关食品检测证明等工作。
4、证人周某乙（系长沙市雨花区疾病预防控制中心主任）、夏某（系长沙市食品质量安全监督检测中心食品检测高级工程师）的证言、SP2013W2293-SP2103W2304共12份检验报告和情况说明，证明健康证只有一年有效期。方某乙和王某乙的健康证均是2011年6月7日办理。其后没有该两人的健康证记录。SP2013W2293-SP2103W2304共12份检验报告和情况说明是由长沙市食品质量安全监督检测中心出具的。检验依据为GB2760-2011《食品安全国家标准·食品添加剂使用标准》，使用焦亚硫酸钠水溶液浸泡野蕨菜、笋丝，违反了强制性标准。产品会产生二氧化硫残留量，食用含二氧化硫残留的野蕨菜、笋丝肯定会对人体造成损害。
5、证人王某甲朝、方某甲、甘某、王某乙、方某乙、刘某、蒋小花的证言、“王伯农副产品商行”的工商登记资料、销售产品的凭据、本院的（2014）雨刑初字第00056号《刑事判决书》、相关媒体报道的打印件：证明2010年至2013年8月，王某甲朝、方某乙、方某甲、甘某、王某乙等人在长沙市雨花区黎托街道合丰村长期采用焦亚硫酸钠水溶液浸泡的方法生产“能辉”牌野蕨菜和笋丝，查证销售金额为77721元，已加工未销售产品货值为53714元。上述人员均被本院以生产销售伪劣产品罪判处有期徒刑七个月不等的刑罚。该案经人民网、红网、法制网、凤凰网等媒体进行了报道。
6、被告人周某甲任职情况材料、身份证明及前科材料，证明被告人周某甲时任长沙市工商行政管理局雨花分局高桥工商所副所长，有完全刑事责任能力，无前科。
7、侦查机关出具的被告人周某甲到案材料，证明2015年8月10日，被告人周某甲主动到其单位，由其单位带其到检察院投案，并如实供述自己的罪行。
本院认为，被告人周某甲作为负有食品安全监管职责的国家工作人员，在食品监管工作中玩忽职守，造成严重后果，其行为已构成食品监管渎职罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人周某甲犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，且属犯罪较轻，可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款，第六十七条第一款，第三十七条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人周某甲犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 付 冰
人民陪审员 郭建湘
人民陪审员 谭霞清
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 刘 漫
附：
《中华人民共和国刑法》
第四百零八条之一负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。
徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首；但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。