辽宁省盖州市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0881行初46号原告孙文秀，女，1951年3月7日出生，汉族，辽宁省营口市鲅鱼圈区人，退休工人。原告许守凤，女，1957年7月22日出生，汉族，辽宁省盖州市人，退休工人。被告盖州市国土资源局。法定代表人徐德旭，系局长职务。委托代理人林丛�系盖州市不动产登记中心工作人员。委托代理人王崇，系辽宁辰州律师事务所律师。原告孙文秀、许守凤诉被告盖州市国土资源局不履行不动产登记法定职责一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法组成合议庭，于2017年9月1日公开开庭审理了此案。原告孙文秀、许守凤，被告盖州市国土资源局代理人林丛、王崇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求是：一、依法判令被告盖州市国土资源局依（2016）辽0881行初59号行政判决书，履行、登记、颁发（原本属于盖州市九垄油城名下的建筑面积为：544.2平方米，使用性质：公共建筑）房屋所有权证。二、该证由大股东孙文秀、许守凤领取。三、诉讼费用被告承担。主要理由：2017年4月6日，盖州市人民法院协助�行通知书执字第606号撤销盖州市村镇规划建设管理处于2004年6月30日为许守琴颁发的村房字第30XXX**号房屋所有权证之日起，被告多次让我们原告去不动产登记中心办理撤销九垄地油城房照。在2017年5月9日打出公告的38日后，才把许守琴名下的房照撤销。我们二原告要求更正在九垄地油城名下，被告推诿扯皮，行政不作为。（2016）辽0881行初59号判决书，“盖州市村镇规划建设管理处，产权定性错误，为第三人颁证，属违法行政，应予纠正”。建委产权定性错误，现在被告又不给我们办房照是一错再错，严重侵害了二原告的合法财产权益。为此，特依法起诉，并提出前列诉讼请求，请予公正判决。原告向本院提供的被告职权依据是：《不动产登记暂行条例》第七条和《辽宁省不动产登记办法》第四条。被告在法定期限�向本院提供书面答辩意见，在庭审中辩称，一、原告所述没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告不予受理和不予办理登记的理由是：（一）原告申请登记不符合法定程序。原告没有依据法律、行政法规规定的程序和条件申请登记，原告向被告申请登记仅仅是口头的，没有任何书面材料，不符合申请登记的要求。原告起诉被告不作为，要求给予“更正登记”是错误的，没有法律依据。1、本案不属于更正登记类型。更正登记是指：“权利人、利害关系人认为不动产登记薄上记载的事实有错误，依照申请人及提交的登记薄记载的权利人对更正的书面同意，或证明登记确有错误的证据，登记机关对错误的事项加以更正的登记”，更正登记依据《不动产登记暂行条例实施细则》第39条规定可予以更正登记，更正登记的前提是以原登记基础事实存在，对原登记记�的错误进行更正，也就是纠正错误。而本案法院判决已将原登记撤销，登记的基础已经丧失，所产生的法律后果是恢复到原登记证前的状态，即未予登记。2、首次登记是不动产其他类型登记的前提，没办首次登记，不得办理其他类型的登记、包括更正登记，依照《不动产暂行条例实施细则》第24条规定和《辽宁省不动产登记办法》第28条规定：“不动产首次登记，是指不动产第一次登记，未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规有计规定的除外”。所以本案不能办理更正登记。3、不符合依嘱托登记，即直接登记。所谓依嘱托登记是指依据法院生效的实体法律关系的判决和协助执行通知，登记机构直接办理登记。结合本案，法院判决生效的法律文书不是针对更正登记作出的，而且判决撤销原登记，仅对撤销登记发生法律效力，对更正登记不发生法律效力，且没有法院协助执行通知书。本案不符合《辽宁省不动产登记办法》第11条1项规定直接办理登记的条件。二、本案不予登记的理由。依据《不动产登记暂行条例》第22条《不动产登记暂行条例实施细则》、《房屋登记办法》等相关文件，不予登记的情形，其中：（一）违反法律、行政法规规定；（二）存在尚未解决权属争议的。结合本案，加油站办公楼的权属争议尚存在并且未予解决，法院（2016）辽0881行初第59号行政判决是撤销房屋产权登记的判决，并未对该房屋权属进行实体上的确认，所以不予登记。综上所述，被告认为，原告所述没有事实和法律依据应依法驳回其诉讼请求。被告提供的事实证据是：1、盖州市法院（2017）辽0881执字第606号“协助执行通知书”。2、（2017）辽0881行终78号营口中院行政判决书。3、（2016）辽0881行初59号行政判决书。4、2017年5月9日不动产登记中心发出的“公告”。被告提供上述证据用以证明已按两级法院的生效判决及协助执行通知书履行了相关法律程序，公告许守琴为房屋所有权人的30XXXXX号房屋所有权证交至不动产登记处，逾期予以注销。经审理查明，原告孙文秀、许守琴不服盖州市村镇规划建设管理处于2004年6月30日为第三人许守琴颁发的村房字第30XXX**号“房屋所有权证”行政行为，向盖州市法院提起行政诉讼。经过审理，盖州市法院2016年11月29日作出判决撤销了30XXXXX号房屋所有权证行政行为。二审作出了维持判决。之后二原告多次到被告处找相关领导要求将涉案产权更正登记在油站名下。被告工作人员认为理由不充分并缺少相关人员的配合等，与二原告各执一词。后在被告工作人员的指导下，二原告排号到窗口办理申请事宜，并提供了部分申请材料。后被告工作人员要求二原告提供相关人员到场遭拒，被告没有受理。二原告不服，诉至本院。本院认为，本案审查的客体是被告是否存在不履行法定职责行政行为。争议焦点是被告是否应将产权登记在油站名下。按照《最高院关于执行若干问题的解释》第二十七条二项及《行政诉讼法证据若干问题的规定》第四条二款的规定，起诉被告不作为的案件，原告负有提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。在本案庭审中，原告和被告对被告依照《不动产登记暂行条例》第七条和《辽宁省不动产登记办法》第四条的规定具有对本辖区不动产进行登记的行政职权均无异议。原告陈述多次去被告处要求办理变更登记并与被告工作人员各执一词，意见分歧无法达成一致意见，致被告没有受理原告提供的申请材料是客观事实。原告坚持被告应给予“更正登记”是源于被告曾错误地将本应属于油站的产权证登记在许守琴名下，那么被告应履行更正登记。但原告不清楚更正登记是指权利人、利害关系人认为不动产登记薄上记载的事实有错，为纠正错误，对错误的登记事项加以更正的登记，且前提是该登记是没有被有权机关撤销，原登记的基础事实存在。而现在原告要求变更的原登记已被法院生效判决撤销，即登记的基础已经丧失，所产生的法律后果是恢复到原登记证颁发前的状态。（2015）盖民一终字第1708号民事判决书对油站的使用权作出了生效判决，认定原告孙文秀已故丈夫许守富、原告许守凤及许守琴均�经营油站过程中参与管理并提供了部分投资，对各方享有的产权份额作了认定。即三方是油站不等份额的共有人。在本院（2016）辽0881行初59号行政判决书中认定，二原告持有的原油站改建批复、选址意见书、建设工程申请书、消防设计审核意见书及申请书、国用（2002）字第341号国有土地使用权证的土地使用证等证据证明该不动产应登记在油站名下。现油站的名称由原“九垄地加油站”更名为盖州市九龙油城，该事实已被2007年4月10日盖州市九垄地镇政府出具的“证明”证实。那么被告依据本院生效的民事和行政判决可以将不动产登记在九龙油城名下。被告作为法规、规章授权的行使不动产登记的行政职能部门应按相关法律规定履行行政职责，对原告的申请及材料应予释明是否齐全，正确与否，是否需补充相关材料等，指导原告以合法的事实证据材料及合法的程序解决问题。被告在二原告在窗口提供申请材料后没有向二原告送达书面受理书或补正材料通知并不予为油站办理登记的行为是不履行法定职责的行为。对此，本院不予支持。依据《辽宁省不动产登记办法》第十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告盖州市不动产登记中心重新受理二原告的申请材料并在法律规定的期限内履行为九龙油城颁发不动产登记证书行政行为。二、驳回二原告其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  赵惠君审 判 员  曹明飞代理审判员  刘晶义二〇一七年九月五日书 记 员  桑笑君