昆明市西山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）西法行初字第17号
原告钟某，男，汉族，1962年11月27日出生，大学文化，无业。
委托代理人刘凌、刘海英，均系云南会凌律师事务所律师，代理权限均为特别授权代理。
被告云南省某工商行政管理局。
委托代理人段涛、杨莹，均系云南同邦律师事务所律师，代理权限均为特别授权代理。
原告钟某诉被告云南省某工商行政管理局行政赔偿一案，本院于2014年4月22日立案受理后，于同年4月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及权利义务告知书。同年5月27日，本院组织双方当事人进行证据交换。同年6月26日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告钟某的委托代理人刘海英，被告某工商局的委托代理人段涛、杨莹到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告钟某诉称：2009年8月5日，被告以原告涉嫌“未经金融机构许可，未办理工商营业执照的情况下，非法进行资金拆借业务”为由，根据《无照经营查处取缔办法》第九条第（五）项规定，作出昆工商强字（2009）44号《云南省某工商行政管理局实施行政强制措施通知书》（以下简称《强制通知书》）及《财物清单》，扣留了原告三箱资料及一本银行存折。原告就被告实施的行政强制措施向昆明市西山区人民法院提起诉讼后，该院于2013年11月21日作出（2013）西法行初字第25号《行政判决书》，判决确认：1、确认被告云南省某工商行政管理局于2009年8月5日作出的昆工商强字（2009）44号《云南省某工商行政管理局实施行政强制措施通知书》违法；2、由被告云南省某工商行政管理局于判决书生效后十日内返还原告钟某被扣留三箱资料及一本富滇银行存折（编号：718011010000919981）。2014年1月3日，原告以邮政特快专递形式向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，请求被告某工商局赔偿因其实施违法扣留原告资料及存折所造成的损失人民币1693932元。被告于2014年1月4日签收后，于2014年1月20日向原告作出《某工商局行政赔偿请求补正通知书》。2014年2月6日，原告向被告以邮寄方式补正相关材料。2014年4月10日，被告向原告送达了（昆）工商行赔字（2014）1号某工商局《行政赔偿决定书》，决定：对赔偿申请人提出的赔偿申请，我局决定不予赔偿。原告认为，被告作出《行政赔偿决定书》的时间超过了法定期限，并且赔偿决定不符合法律规定。故诉至法院要求判令被告赔偿利息损失1678332元（200万×年息4.75%×年限4＋5／12×4倍）及1560本存折，因扣押不能使用按每本存折重新办理的费用10元计算，计15600元，共计人民币1693932元。
被告某工商局辩称：1、某工商局于2014年2月8日收到原告的补正资料，于同年2月12日作出受理决定，并于同年4月4日作出《行政赔偿决定书》，没有超过法律规定的期限。2、《强制通知书》的执行，仅仅是扣留了原告的三箱资料及一本富滇银行存折，并非是存款，也未对存折的款项申请冻结，因此某工商局所作出的行政强制措施扣留的存折仅是对存折本身实施的扣留，并且该款项仍在存折持有人及所在银行账户名下，同时某工商局已于2013年9月26日电话通知原告办理解除行政强制措施相关手续，并领取相关物品。后某工商局执行昆明市西山区人民法院的生效判决，于同年12月17日已将三箱资料及一本富滇银行存折按原状移交给昆明市西山区人民法院，由法院代为转交。3、某工商局在执行《强制通知书》中，没有触犯《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的情形，且原告未能提供证据证明其赔偿请求系某工商局执行《强制通知书》所造成的损失。因此，原告提出的赔偿申请，没有事实和法律的依据，请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人为支持其诉、辩主张，原告提交证据一册5组共15页（复印件，详见证据清单）。被告某工商局提交证据一册5组证据共13页及法律依据（复印件，详见证据清单），并已收录在卷且经庭审质证。
庭审中，本院依职权调取了李志武在富滇银行的挂失申请书、业务委托书（银行借方凭证）、个人活期存款交易明细，并经庭审质证。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下案件法律事实：
2009年8月2日，昆明市反贪局（以下简称市反贪局）在调查案件中发现原告钟某涉嫌无照经营违法行为。同年8月4日，市反贪局将案件移送被告某工商局调查，同日，被告作出同意立案审批并指定调查执法人员。次日，被告工作人员对位于昆明市葵花公社4幢2单元1202室原告的经营场所地进行现场检查并制作笔录。经调查发现：从2007年至2009年间，钟某在未办理金融许可证的情况下，擅自以个人名义为无注册资本而需要注册公司的客户代垫资金进行验资，其行为属于无照经营的违法行为。案件经办人员依据《无照经营查处取缔办法》的规定，经报请批准作出了昆工商强字（2009）44号《强制通知书》及《财物清单》，决定扣留原告涉案物品三箱资料及一本富滇银行存折（账号718011010000919981）。2013年9月25日，根据已查明钟某的无照经营违法行为，被告某工商局作出了昆工商处字（2013）302号《处罚决定书》，决定没收违法所得1912912元和罚款190000元，两项合计2102912元上缴国库，并采取邮寄、公告等方式向原告送达《处罚决定书》。2013年9月4日原告以被告扣留三箱资料及一本富滇银行存折的具体行政行为严重侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。经本院审理后，作出（2013）西法行初字第25号《行政判决书》，判决内容为：1、确认被告云南省某工商行政管理局于2009年8月5日作出的昆工商强字（2009）44号《云南省某工商行政管理局实施行政强制措施通知书》违法。2、由被告云南省某工商行政管理局于判决书生效后十日内返还原告钟某被扣留三箱资料及一本富滇银行存折（账号：718011010000919981）。2014年1月3日，原告通过国内特快专递向被告寄出行政赔偿申请书，被告于2014年1月4日签收。2014年1月20日，被告作出（昆）工商赔字（2014）1号《行政赔偿请求补正通知书》，要求原告补正材料。2014年2月7日，原告通过国内特快专递向被告寄出《回复函》后，2014年4月4日，被告某工商局作出（昆）工商行赔字（2014）1号《行政赔偿决定书》，决定：对赔偿申请人提出的赔偿申请，我局决定不予赔偿。2014年4月22日，原告不服被告作出的《行政赔偿决定书》，向本院提起行政赔偿诉讼，要求判令被告赔偿利息损失1678332元（200万元×年息4.75%×年限4＋5／12×4倍）及1560本存折，因扣押不能使用按每本存折重新办理的费用10元计算，计15600元，共计人民币1693932元。
另查明，被告某工商局扣留原告富滇银行存折一本（账号：718011010000919981），存款户名为：李志武。2009年8月10日，李志武向富滇银行昆明龙井支行申请挂失该本存折，该支行受理挂失申请后，账号变更为：7180100100100289313。2009年8月17日，李志武已从该银行领取了200万元。原告主张的1560本存折，存款户名也不是原告钟某的，对此原告也认可。2014年6月5日，原告钟某已从本院领取了富滇银行存折一本（账号：718011010000919981）及三箱资料。
根据本案确认的案件事实，针对双方当事人对争议焦点的诉辩意见和理由，本院评判如下：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，虽然被告作出昆工商强字（2009）44号《强制通知书》及《财物清单》，决定扣留原告三箱资料及一本富滇银行存折，因超过了法定扣押的期限，本院已依法判决确认违法。但原告钟某并非是造成财产权损害的所有权人，因此原告钟某不具有请求赔偿的资格。故依法应当裁定驳回原告的起诉。据此，本院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条第二款及国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告钟某的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 曾志强
代理审判员 余欣妍
人民陪审员 唐时珍
二〇一四年七月十五日
书 记 员 毛书梅