山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初51号
原告王谟苓，男，1952年11月11日出生，汉族。
委托代理人董继成。代理权限特别授权。
被告济宁市任城区社会保险事业局。
法定代表人陈宗扬，局长。
委托代理人孙方杰。代理权限特别授权。
委托代理人高芬。代理权限特别授权。
原告王谟苓诉被告济宁市任城区社会保险事业局劳动和社会保障行政管理一案，原告于2016年3月25日向本院提起行政诉讼，本院于同月28日立案受理。依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内提交答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告王谟苓及委托代理人董继成，被告委托代理人孙方杰、高芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王谟苓诉称，原告退休前系原任城一中（现济宁二中）工勤人员，1985年3月参加工作，并从1985年3月开始缴纳社会养老保险金。原告达到退休年龄后被告按城镇居民最低生活保障标准发放原告的生活费。2015年12月，原告通过他人看到济宁市人民政府济政发［2015］23号文件，知晓了被告向原告发放生活费的行为与文件的规定相悖。原告多次找到被告要求其按照济政发［2015］23号文件向原告发放养老金，被告拒不理睬。为维护原告的合法权益，依法向法院提起行政诉讼，请求法院判定被告依照济政发［2015］23号文件向原告发放养老金。
原告向法庭提供下列证据：1.王谟苓身份证复印件、济宁第二中学的证明，证明原告王谟苓的身份情况。2、1989年12月15日《转（全民）所有制（计划内临时工）工人呈批表》、2016年2月20日文开讲、姚某出具的证明信、《任城区事业单位计划内临时工养老保险缴费信息》，证明原告王谟苓与原济宁市郊区教育局签订了“劳动合同”并按照相关规定缴纳了养老保险金。3、济宁市人民政府济政发［2015］23号文件，该文件一（三）规定了参保工作人员范围，证明王谟苓应按此享受养老金待遇。
被告济宁市任城区社会保险事业局辩称，一、原告主张其养老金的发放应当依照济政发（2015）23号文没有任何依据。1、该文件第一条实施范围第（一）明确规定，本实施方案适用于我市公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及编制内工作的人员，而原告是属于领取养老金的计划内临时工。故文件规定的养老保险待遇的计发办法的内容不适用于本案原告。2、该文件第一条实施范围第（三）明确规定，我市在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，改革前（2014年10月1日前）已经在人力资源社会保障部门核准领取养老金的人员，可保留在机关事业单位基本养老保险范围。该文件并未改变已领取养老金的编制外人员的身份，也未规定改变其待遇。二、原告所述被告按城镇居民最低生活标准发放给原告生活费与事实不符。被告已经依据相关文件规定核准了原告的养老金及生活补贴，且根据济劳社（2008）41号《关于已参加机关事业单位社会保险的计划内临时工养老保险有关问题的补充意见》，将原告的养老金进行了调整，并非原告所述的只按最低生活标准向其发放生活费。综上，原告所述与事实不符，其诉讼请求没有任何依据，请求法院依法驳回其诉求。
被告向法庭提供下列证据：1、《参加养老保险计划内临时工养老金审批表》。证明原告王谟苓的身份系计划内临时工，被告依法对原告的养老金和生活补贴进行了核准。2、济宁市第二中学关于计划内临时工的有关说明、济宁市第二中学关于计划内临时工转入市中区人力资源和社会保障局的报告、转全民所有制计划内临时工工人呈报表、计划内工资呈报表。证明本案原告身份系计划内临时工。3、济宁市人民政府济政发［2015］23号文。证明原告所诉称的该文件明确规定了适用人员范围，不适用于本案原告。文件第三项第一款是指在职人员如何参保，第二款对已经领取养老金人员享受什么待遇，明确规定了不同人员的不同规定，该文件不适用本案原告。
经审理查明，原告王谟苓于1985年3月在济宁市第二中学（原任城第一中学）做炊事员工作，未签订固定劳动合同，系计划内临时工。2012年12月原告达到法定退休年龄，济宁市第二中学向被告济宁市任城区社会保险事业局（原济宁市市中区机关事业单位社会保险处）申请对王谟苓的养老金进行审批。2013年5月8日，被告依照济宁市劳动和社会保障局济劳社［2005］77号《济宁市机关事业单位职工基本养老金保险颁发实施细则》、济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局济劳社［2006］51号《关于已参加机关事业单位社会保险的计划内临时工养老金有关问题的意见》的规定，对王谟苓的养老金作出审批，确定王谟苓的基础养老金351元、个人账户养老金377元、生活补贴133元，合计861元。2015年，国务院、山东省人民政府、山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅陆续颁布实施国发［2015］2号文、鲁政发［2015］4号文、鲁人社发［2015］46号文，济宁市人民政府根据上述文件精神，于2015年9月15日颁布实施济政发［2015］23号文，该文件第一（三）规定：参保的工作人员范围。根据省政府《实施意见》要求，严格按照机关事业单位编制和人事管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制和人事管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。我市在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，应划转至企业职工基本养老保险继续参保，原统筹期间的个人缴费相应转入本人企业职工基本养老保险个人账户。其中，改革前（2014年10月1日前）已经人力资源社会保障部门核准领取养老金的人员，可保留在机关事业单位基本养老保险范围，原统筹期间的个人缴费并入机关事业单位基本养老保险基金。编制外人员的具体划转办法另行制定。原告得知济政发［2015］23号文规定后多次到被告处要求按企业标准发放其养老金。2015年10月，被告济宁市任城区社会保险事业局按企业标准对王谟苓的养老金予以调整。王谟苓因被告未对其调整金额不满诉至本院。
本院认为，原告退休于2012年12月，按照当时的济劳社［2005］77号和某社［2006］51号文规定，计划内临时工养老金的计发标准，由基础养老金、个人账户养老金、生活补贴三部分组成。被告依据上述文件核准原告的基础养老金351元、个人账户养老金377元、生活补贴133元，合计861元，符合当时的核发标准。被告并未按照城镇居民最低生活保障标准核定原告的养老金，原告诉称被告按城镇居民最低生活保障标准发放其养老金的观点与客观事实不符。济宁市人民政府颁布实施的济政发［2015］23号文虽规定了编制外人员应参加企业职工基本养老保险，但该规定系针对企事业单位在职编外人员。对于改革前即2014年10月1日前已经人力资源社会保障部门核准领取养老金编制外人员的具体划转办法并未规定。原告王谟苓退休于2014年10月1日前，并不属于［2015］23号文调整范畴，其要求被告按照该文件按企业标准调整其养老金无法律依据。本院不予支持。但被告应积极协调相关部门或向上级社会保险事业行政管理部门请示尽快制定类似原告在2014年10月1日前退休，且未划转到企业职工基本养老保险范围退休编外人员的养老金的调整办法，以切实解决原告养老金调整问题。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王谟苓的诉讼请求。
案件受理费50元由原告王谟苓负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 马科伟
人民陪审员 陈成林
二〇一六年五月十二日
书 记 员 秦 硕