辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终1086号
上诉人（原审原告）：佟丹，女，1983年4月7日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。
被上诉人（原审被告）：辽宁省司法厅，所在地沈阳市皇姑区崇山东路38号甲。
法定代表人:林志敏，男，系厅长。
委托代理人:王成，男，系该厅工作人员。
委托代理人:邢春学，系该厅工作人员。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，所在地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人：唐一军，男，系代省长。
委托代理人：安永生，男，系该政府法制办工作人员。
委托代理人：王燕，女，系该政府法制办工作人员。
原审第三人：辽阳襄平法医司法鉴定所，住所地辽阳市白塔区卫国路一段*号。
法定代表人：翁兴彦，男，系所长。
委托代理人：兴连勋，男，系该所工作人员。
上诉人佟丹因辽宁省司法厅行政答复及辽宁省人民政府行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2015年6月15日，原告佟丹向被告省司法厅投诉，投诉辽阳襄平法医司法鉴定所于2011年12月14日作出的司法鉴定意见书（辽襄鉴［2011］法医鉴字第0520号）严重造假，原告的投诉请求是：1、请求辽宁省司法厅直接受理此案，调取辽阳襄平法医司法鉴定所于2011年12月14日作出的辽襄鉴［2011］法医鉴字第0520号司法鉴定意见书的全部档案资料（原件）。2、请求辽宁省司法厅拿此伪造的鉴定书去该司法鉴定所直接质证，以验明正身。2015年6月16日，被告省司法厅作出被诉答复意见书。原告佟丹不服，于2015年9月7日向被告省政府邮寄行政复议申请书。2015年9月10日，被告省政府收到原告的复议申请。2015年11月9日，被告省政府作出延期审理通知书并告知原告。2015年11月17日，被告省政府作出行政复议决定。2015年11月20日，被告省政府向原告邮寄送达行政复议决定书。原审另查明，辽阳市司法局于2015年6月9日作出《关于对佟丹投诉辽阳襄平法医司法鉴定所相关事项的答复》，内容为：辽襄鉴［2011］法医鉴字第0520号司法鉴定书是襄平法医司法鉴定所受灯塔市公安局佟二堡派出所委托，对宋某某的伤情检验后，结合鞍山市铁西区人民医院门诊病志所出具的，当天出具鉴定结论符合法律程序，鉴定人孙某具有法医临床鉴定人执业资格，而您投诉提到的公章、字迹大小不同，伤情、病志的情况均不属于本机关管辖范围，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十三条规定，依法不予受理，建议你向有关侦查机关申请查清事实。
原审认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，公民、法人和其他组织认为司法行政机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。以及《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定（辽政发［2013］21号）》的相关规定，对司法鉴定机构和司法鉴定人违纪行为进行调查的权力已下放到市级司法行政主管部门。原告投诉的司法鉴定机构即本案第三人的执业所在地在辽阳市，依据上述规定，原告应向辽阳市司法局投诉。原告曾向辽阳市司法局投诉，辽阳市司法局亦作出了《关于对佟丹投诉辽阳襄平法医司法鉴定所相关事项的答复》。原告如对辽阳市司法局的答复不服，可以向被告省司法厅申请复议，但原告并未针对辽阳市司法局的答复申请复议，而是向被告省司法厅投诉。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的规定，有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的。因原告的投诉事项不属于被告省司法厅的受理范围，且已经辽阳市司法局作出处理，故被告省司法厅对原告作出的答复意见并无不当。原告要求撤销被诉答复意见的请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。据此，经过批准延长后的行政复议期限不能超过90日。被告省政府自2015年9月10日受理原告的复议申请，至2015年11月20日向原告送达行政复议决定书并未超过90日，故原告要求撤销行政复议决定的请求，不予支持。关于原告请求法院到第三人处调取查阅辽襄鉴［2011］法医鉴字第0520号司法鉴定书的全部档案材料、要求鉴定人、委托人出庭作证，因不属于本案审理范围，不予支持。关于原告请求法院调取省政府、省司法厅作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，因该请求事项属于二被告对作出的行政行为所负的举证责任，不属于原审法院依职权调取范围，且二被告已向原审法院提交了作出被诉行政行为的相关证据和依据，已经庭审质证。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告佟丹的诉讼请求。案件受理费50元由原告佟丹负担。
上诉人佟丹上诉称，1、二被上诉人都属于县级以上地方人民政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款规定，按照级别管辖上诉人的第一审行政案件应该由沈阳市中级人民法院管辖，而不是沈阳市和平区人民法院；2、一审法院从立案之日起到作出判决间隔八个多月，违反了《行政诉讼法》第八十一条，人民法院应当在立案之日起六个月内作出一审判决，一审法院法定程序不合法，未在法定期限内作出判决，判决超期；3、省政府应该在两个月内作出并送达延期审理通知书，才符合法定程序，而上诉人向一审提交的相关证据，邮政妥投短信和EMS单，在一审开庭审理中被忽略遗漏，未经质证；4、一审法庭辩论中对于二被上诉人的答辩，上诉人也进行了答辩，但上诉人的答辩内容和适用的法律依据被遗漏并没有在一审判决书中详细载明。针对于省司法厅的答辩，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条、第六条第二款、第十四条、第二十七条和《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条的规定，上诉人到省司法厅进行投诉是有法律依据的，上诉人适用的法律法规足以推翻被上诉人省司法厅适用的《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定（辽政发[2013]21号）》等法律依据。省政府复议决定书遗漏第三人的有关情况说明，还有复议“请求事项”没有在复议决定书上作答和记载。作为当事人的第三人情况贯穿整个案件，与上诉人有直接利害关系，是案件的主要核心，被上诉人隐瞒了足以影响公正判决的主要事实和证据，纯属行政不作为。投诉事项司法行政机关没有作出处理，而是不予受理。上诉人投诉请求部分和投诉的事实和理由，辽阳司法局忽略遗漏了主要事实部分，上诉人就遗漏的事实和理由作为新证据向省司法厅再次提出投诉，并无不妥；5、关于上诉人的“申请法院调查取证申请书”，一审法院没有去调取。作为一方当事人的第三人与本案二被上诉人存在直接连带关系，应在判决书上一并作出判决，既然“辽阳襄平法医司法鉴定所”作为第三人参加诉讼，就与案件处理结果有利害关系，就应该属于本案审理范围；6、一审中第三人辽阳襄平法医司法鉴定所当事人的陈述，未经法庭质证和审查，鉴定事实有争议，该鉴定书中存在诸多瑕疵，违反了《司法鉴定程序通则》的相关规定。综上，一审法院适用法律法规错误，证据不足，基本事实不清，违反法定程序，请求二审法院撤销原审判决，改判支持我的诉讼请求。
被上诉人辽宁省司法厅辩称，一审认定事实清楚，适用法律得当，请二审法院依法予以维持。
被上诉人辽宁省人民政府辩称，一审认定事实清楚，适用法律得当，请二审法院依法予以维持。
原审第三人辽阳襄平法医司法鉴定所述称，请求二审法院维持一审判决。
原审审理查明的事实有信访事项转送单、投诉书、司法鉴定执业活动投诉登记表、辽阳市司法局《关于对佟丹投诉辽阳襄平法医司法鉴定所相关事项的答复》、答复意见书、送达回执及当事人当庭陈述在卷佐证，已经原审庭审质证。
上述证据均已随案卷移送本院。
本院审理查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条和《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政职权项目的决定》（辽政发[2013]21号）的相关规定，公民、法人或其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉，市级司法行政主管部门具有对司法鉴定机构和司法鉴定人的违纪行为进行调查的职权。本案中，上诉人认为原审第三人辽阳襄平法医司法鉴定所作出的司法鉴定意见书造假，根据上述规定，可以向辽阳市司法局提出投诉。且辽阳市司法局针对上诉人的投诉已经作出处理，上诉人如不服，应按照相关规定申请行政复议或提出行政诉讼，其直接因同一事项向被上诉人辽宁省司法厅提出投诉，不属辽宁省司法厅的职权范围。且经审查，被诉复议决定程序合法，被上诉人辽宁省人民政府据此维持被诉答复并无不当。故原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 张宇声
审判员 赵春玲
审判员 杨晓鹏
二〇一七年十一月二十七日
书记员 丛丽丽
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；