广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）玉区法民初字第202号
原告某某公路桥梁工程总公司。
法定代表人罗某某，该公司总经理。
委托代理人李某利。
委托代理人叶某昌。
被告广西某某高等级公路股份有限公司。
法定代表人王某某，该公司董事长。
委托代理人蓝某某。
被告某某政府。
法定代表人何某某，该市市长。
委托代理人陈某某。
被告广西某某二级公路建设工程指挥部。
负责人周某某。
原告某某公路桥梁工程总公司（以下简称“A公司”）与被告广西某某高等级公路股份有限公司（以下简称“B公司”）、某某政府（以下简称“某政府”）、广西某某二级公路建设工程指挥部（以下简称“B公司指挥部”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2011年12月30日受理后，依法组成合议庭，于2012年7月20日公开开庭审理了本案。原告A公司的委托代理人李某利、叶某昌，被告B公司的委托代理人蓝某某、某政府的委托代理人陈某某到庭参加诉讼，被告B公司指挥部经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年8月29日，原告与被告B公司指挥部签订《施工承包合同书》，约定由原告承建北流市某某二级公路第三期工程，工程地点：北流市平政、六靖、清湾镇境内，K43＋300
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K72＋240段全长29.8875公里。工程范围：路基、路面、桥涵、排水、平面交叉、绿化、沿线设施及附属工程等（除道班房外）两阶段施工图设计的全部工程。合同签订后原告对合同路段进行施工。2012年，经原被告双方结算确认：原告已完成工程量总造价为43，448，693元。2004年6月4日，原、被告双方签订了《某某二级公路第三期工程一至五标段还款协议书》，被告再次核定原告完成工程4345万元，且尚欠原告2455万元，但之后被告并未按协议书约定如期支付原告工程款。2007年原告起诉被告，玉林市中级人民法院做出（2007）玉中民一初字第52号《民事判决书》，该判决只判决被告支付截至2007年止应付的工程款5830000元。但被告目前仍欠工程款本金8549439.34元及其利息407631.16元（利息计算截止2011年8月10日，之后顺延）。经原告多次催收未果因而引起纠纷，原告遂向本院起诉，请求判令1、三被告连带清偿工程款本金8549439.34元及其利息407631.16元（利息计算截至2011年8月10日，之后顺延）；2、诉讼费用由被告承担。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、《施工承包合同书》，证明原、被告签订合同，约定由原告承包施工某某二级公路第三期工程；2、某某二级公路三期工程结算表，证明2002年，经原、被告结算，原告已完成工程量总造价为4345万元；3、还款协议书，证明被告确认拖欠原告2455万元工程款，并约定迟延支付的款项按月利率2‰支付利息；4、（2007）玉中民一初字第52号《民事判决书》，证明该判决只判决被告支付截至2007年止应付的工程款5830000元及其利息，被告尚欠工程款8549439.34万元及利息，第14页中写明只是债务履行安排，不是债务转移，虽然驳回对指挥部的诉讼请求，但对债务承担的主体明确下来；5、民事上诉状，证明原告提起上诉后撤回上诉；6、利息计算清单，证明被告欠工程款利息407631.16元（利息计算截至2011年8月10日，之后顺延）；7、律师函，证明原告向被告进行催款的事实，诉讼时效的中断；8、工商电脑单，证明被告的主体资格。
被告B公司辩称，1、原告的起诉超过诉讼时效；2、原告的诉讼请求中本金和利息计算不准确，被告已支付700万元了，按还款协议书，被告尚欠250万元本金，要求法院依法判决。
被告B公司为其辩解在举证期限内提供的证据有：1、收款收据，证明交通厅所给的款700万元，我方已付给原告；2、审计报告，证明交通厅委托所制的报告，三期一到五标已核减了6342582.4元，按总造价应是审计报告中所确定的。
被告某政府辩称，1、原告的起诉超过诉讼时效；2、原告的诉讼请求中本金和利息计算不准确，B公司已支付700万元了，按还款协议书，B公司尚欠250万元本金；3、被告经过原告跟B公司签订并履行还款协议，债权债务承担主体明确，本案及整个合同项目，确定是原告与B公司之间的债权债务，与某政府无关，也与还款协议约定是不一样的，原告起诉向指挥部提出请求，请求在事实和法律上不成立，还款协议书中没有指挥部，在以后的还款过程中指挥部没有参与，中院的判决书（2007）玉中民一初字第57号判决，原告起诉对工程指挥部提出诉讼请求，但判决是驳回对指挥部的诉讼请求，同样，本案应驳回对指挥部的诉讼请求。
被告某政府在举证期限内无证据提供到庭。
被告B公司指挥部未作答辩，也未出庭参加诉讼。
被告B公司指挥部在举证期限内无证据提供到庭。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十六条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十七条的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告B公司指挥部经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据8无异议，本院对上述当事人均无异议原告提供的证据8予以认定。
被告B公司对原告提供的证据1的真实性无异议，对施工地点有异议；对证据2真实性无异议，但没有盖印章，没有认可结算量；对证据3的真实性无异议，债务已转移；对证据4的真实性无异议，但没有申请执行，对证据5的真实性无异议，说明还款时，52号判决书没有生效；对证据6有异议，是原告单方所制作的；对证据7的真实性无异议，对证明问题有异议，应按交通厅的标准计算。
被告某政府对原告提供的证据1的真实性无异议，对施工地点有异议；对证据2真实性无异议，但没有盖印章，对工程造价有异议，没有认可结算量；对证据3的真实性无异议，债权债务已转移，唯一的债务人是B公司，新的债权债务的确认；对证据4的真实性无异议，但尚欠的工程款没有确定，还要有双方有效的结算确定；对证据5真实性无异议，某政府对其上诉后撤回不认同，是原告误导；对证据6有异议，是原告单方所制作的；对证据7的真实性无异议，对证明问题有异议，有一个问题，抬头是某政府，但我方没有收到过这份函，诉讼时效已过。
原告对被告B公司提供的证据1的真实性无异议，这个款是基于前一个案件所抵扣的，2月2日交上，2月4日到了公司的帐后，先还已到期的款项；对证据2的真实性无异议，但只是征求意稿，第4页也讲了不能做为结算依据，52号判决书第11页对证据认定是只是征求意见稿，不是正式报告，工程审核未与施工单位核对，不是做为结算依据，不予认定。
被告某政府对被告B公司提供的证据1-2的真实性无异议，对证明问题也无异议。
对以上原告、被告各自提供的并对对方有异议的证据，本院结合原、被告双方举证和质证，对原、被告提出的异议，因各自无相反证据予以否定，且该类书证确与双方诉辩事由具有一定关联性，能客观反映案件事实，具有合法性，故本院对以上原告、被告各自提供的并对对方有异议的证据亦予以认定作为定案的参考依据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：1997年8月29日，A公司与B公司指挥部签订《施工承包合同书》，约定由A公司承建北流市某某二级公路第三期工程，工程地点北流市平政、六靖、清湾镇境内，K43＋300
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K72＋000段全长26.6405公里；工程范围：路基、路面、桥涵、排水、平面交叉、绿化、沿线设施及附属工程等（除道班房外）两阶段施工图设计的全部工程。合同全部工期共计划18个月，1997年10月开工，1998年2月底完成路基工程和桥梁下构工程；1999年2月完成全部工程。计量付款办法：根据路桥的工程进度每两个月计量一次，路基按完成工程量的50%付款，余下部分工程款，从路基工程验收合格之日起按年利率11%计付。路面工程按完成工程量的60%付款，工程全部竣工经验收合格后三月内被告支付工程总造价60%（含已付路基工程款50%）工程款给原告，同时付清所欠路基工程款利息。余下40%工程款按年利率11%计付给原告。双方还对工程设施准备、材料物资供应、设计变更、工程质量要求、竣工结算等进行了约定。
合同签订后A公司对合同路段进行了路基施工。1999年2月因B公司指挥部后续资金不到位，造成停工。至此，B公司指挥部共支付工程款13830000元。2002年5月，经A公司与B公司指挥部结算确认：原告已完成工程量总造价为43448693元。2004年6月4日原告A公司与被告B公司签订《还款协议书》。某政府在《还款协议书》见证方栏内签字盖章。《还款协议书》第一条：“甲方（B公司）拖欠乙方（A公司）工程款总额：甲方核定乙方完成工程4345万元，已支付工程款1890万元（包括所垫的材料款和税金），尚欠乙方工程款2455万元。如果广西区交通厅核定的工程投资与甲方核定的工程投资有出入以区交通厅核定的工程投资为准”。《还款协议书》第二条：“由于甲方（B公司）目前尚无收入来源，某某政府需在2004年底前筹集300万元借给甲方，作为今年甲方偿还乙方（A公司）工程款的资金，考虑到北流市财政实际，在2004年上半年筹集100万元，在2004年12月底前筹集200万元”。第四条：“甲方（B公司）拖欠乙方（A公司）剩余的工程款约2150万元，从甲方某某路车辆通行费的收入分成中，按欠款总额的比例逐年偿还，具体还款时间及数额：2005—2008年每年还款400万元，2009年还款550万元。若收费不足偿还，由北流市财政资金补足”。第六条：“不按规定时间偿还工程款的，推迟支付的款项按月利率千分之二计算收利息”。2004年6月21日本案涉案工程经竣工验收合格。《还款协议书》签订后，被告B公司于2004年6月9日支付工程款1000000元，2005年2月1日支付工程款3000000元，2006年1月24日支付工程款500000元，2006年1月27日支付工程款3000000元，2007年2月9日支付工程款670000元，2007年4月29日支付工程款1000000元。
至2007年9月3日止，被告共支付了工程款27721421元，尚欠工程款15727272元未付。在已支付的工程款中，被告B公司指挥部、B公司为原告A公司代缴建筑税共计1037238.33元，收取管理费共计954221.09元。
原告就三被告尚欠工程款于2007年9月3日向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提起诉诉讼，该院于2008年1月2日以（2007）玉中民一初字第57号民事判决书作出判决：被告B公司支付至2007年止应付的工程款5830000元及利息给原告A公司，被告某政府对债务承担连带清偿责任，驳回原告A公司对被告B公司指挥部的诉讼请求。判决后原告不服，于上诉期内（2008年2月2日）向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉。在上诉前原被告双方共同到广西壮族自治区交通厅申请要求拨款，交通厅于2008年2月4日拨款700万元给被告B公司支付工程款，扣除广西壮族自治区玉林市中级人民法院（2007）玉中民一初字第57号民事判决案款还剩余950560.66元。至此，被告B公司还欠原告A公司工程款8549439.34元（4000000－950560.66＋5500000＝8549439.34元）。原告因此不再预交上诉费，自动撤回上诉。对被告尚欠工程款经原告多次催收，于2011年1月12日向被告发出《催款函》，但被告均未履行支付工程款的义务，因而引起纠纷，原告向本院提起诉讼要求处理。
另查明，原告A公司是经工商登记成立的具备公路桥梁施工的企业。被告B公司指挥部是被告某政府开办的临时机构。被告B公司是经工商登记成立的股份有限责任公司。
本院认为，原告A公司与被告B公司指挥部签订的《施工承包合同书》及《补充协议》是其双方当事人真实、自愿的意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，是一种合法有效的民事行为。依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力合同。原告A公司与被告B公司指挥部在工程完工后进行结算，确认原告A公司完成的工程量为43448693元真实有效。由于被告B公司指挥部是被告某政府开办的临时机构，不具备独立法人资格，其债务应由被告某政府承担责任。被告B公司与原告A公司签订的《还款协议书》是原告A公司，被告某政府、B公司就欠付工程款的债务由被告B公司向原告A公司履行的真实意思表示，依法认定为有效。根据《中华人民共和国合同法》第六十五条的规定，“当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”。由于被告B公司不能按《还款协议书》确定的还款期限履行的，应由被告某政府向原告A公司承担违约责任。被告B公司在履行《还款协议书》的过程中，未严格按照《还款协议书》第二条约定支付工程款。被告B公司2008年度欠付3049439.34元，2009年度欠付5500000元，总共欠付工程款为8549439.34元，被告B公司和被告某政府向原告A公司承担连带清偿责任，根据《还款协议书》第六条约定，被告B公司应按约定支付逾期还款的利息给原告A公司。利息的计算：以3049439.34元为基数，从2009年1月1日起；以5500000元为基数，从2010年1月1日起；以上均计算至本判决规定的履行期限最后一日止，按月利率千分之二计付。被告某政府对被告B公司应支付的利息亦承担连带清偿责任。关于被告B公司、某政府辩称1、原告的起诉超过诉讼时效；本院认为，被告B公司与原告A公司签订的《还款协议书》约定工程款的支付是按欠款总额的比例逐年偿还，其中第四条订明“……2005—2008年每年还款400万元，2009年还款550万元。……”最后一期履行期限为2009年12月31日，而根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条的规定“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算”，即本案诉讼时效期间从2010年1月1日起至2011年12月31日止，原告在诉讼时效期间内向法院提起诉讼，因此对被告这一辩称本院不予采信；2、被告B公司已经支付700万元，只是尚欠原告工程款250万元。本院认为，被告这一辩称的实际争议是已经支付的700万元是支付广西壮族自治区玉林市中级人民法院（2007）玉中民一初字第57号民事判决案款还是支付2008年度欠付款400万元、2009年度欠付款550万元？原被告双方共同到广西壮族自治区交通厅申请要求拨款，交通厅于2008年2月4日拨款700万元给被告B公司支付工程款，虽然原被告双方没有书面约定是支付哪一期工程款，但从实际履行来看，广西壮族自治区玉林市中级人民法院（2007）玉中民一初字第57号民事判决案款是已经到期的债务，而2008年度欠付款400万元、2009年度欠付款550万元均未届履行期，依据《最高人民法院关于合同法司法解释（二）理解与适用》第二十条：“债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务……”因此债务人的给付不足以清偿全部债务时应当优先偿还已到期的债务，故本院对被告这一辩称不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十五条、第二百六十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条，依据《最高人民法院关于合同法司法解释（二）理解与适用》第二十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、被告广西某某高等级公路股份有限公司支付工程款8549439.34元人民币给原告某某公路桥梁工程总公司；
二、被告广西某某高等级公路股份有限公司支付逾期支付工程款的利息给原告某某公路桥梁工程总公司（利息的计算方法：以3049439.34元为基数，从2009年1月1日起；以5500000元为基数，从2010年1月1日起；以上均计算至本判决规定的履行期限最后一日止，按月利率千分之二计付）；
三、被告某某政府对被告广西某某高等级公路股份有限公司上述债务承担连带清偿责任；
四、驳回原告某某公路桥梁工程总公司对被告广西某某二级公路建设工程指挥部的诉讼请求。
本案受理费74499元（原告已向本院预交），由被告广西某某高等级公路股份有限公司负担。
上述债务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区玉林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费74499元（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20——405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨燕玲
审 判 员 朱军杰
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一二年十月十九日
书 记 员 杨玉金