浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初172号
原告王华菊，女，1940年9月9日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。
委托代理人刘晓玲，女，1964年1月12日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区，系原告王华菊女儿。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人盛华兵，义乌市丝路新区管理委员会招商科科长。
委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。
第三人张昕宝，男，1940年11月11日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
第三人张耀辉，男，1966年6月12日出生，汉族，住浙江省义乌市。
第三人张曜光，男，1964年3月13日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
原告王华菊与被告义乌市人民政府，第三人张昕宝、张耀辉、张曜光土地行政审批一案，本院于2016年6月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告王华菊的委托代理人刘晓玲，被告义乌市人民政府的委托代理人盛华兵、赵杨根到庭参加诉讼。第三人张昕宝、张耀辉、张曜光经本院依法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告王华菊诉称：原告王华菊的父亲王化洪系义乌福田西力前山村村民，早年在上海从事服装裁剪制作，有较好的经济收入，在解放初期就在前山村自建了两间一垄房屋，该房屋于1951年登注作证，地号五段，房基占地柒分四厘五毫；房产两间半。土地清册载明全家五口人，户主王化洪，妻龚芝圆，长女王华菊，次女王彩菊，次子王基有（领养）。1958年，年满18岁的原告应招去衢州化肥厂工作，六十年代初，原告寄钱回家，在父亲建造的两间一垄老房的南面坐西向东建了一间新屋和六间与之相连的屋基。1970年10月17日，父亲王化洪主持分家，村委一班人到场见证，并立有分家约，分家约中写明两向半老房子靠东面的一间一垄给原告，靠西面的一间给次女王彩菊，原告寄钱回家造的一间新房给了次子王基有，另外，与这间新房相连的已砌有一米高的六间屋基则分给了王基有和王彩菊，每人各三间，即通过这次分家，原告和其胞妹王彩菊共有两间半老房，且该分家约己由义乌市法院认定合法有效，见（2011）金义民初字第965号。分家后，两间半老房子一直由原告的父母居住，其妹妹王彩菊也一直住在义乌城里她丈夫张昕宝单位的宿舍里。1976-1977年间，王彩菊将分家时分得的三间屋基拆除，在靠近老房子的南面造了两间两层楼房，新建房仍旧坐西向东，且王彩菊自己名下的三间房在1985年义乌市搞土地市场调查时登注在0078号宅基证中，占地面积为85平米，见义乌市档案馆保存的1985年宅基发放清册。（附宅基清册）该宅基登注时，原告的母亲仍健在。1992年，义乌市政府在土地初始登记工作中，是由各乡政府统一部署，以各行政村为单位成立做证工作组，工作组成员设定三人，现场丈量，并依据1986年6月25日颁布的《中华人民共和国土地管理法》要求，绘制房屋宗地图，并由做证工作组成员统一给每户村民填表申请并上报至国土局，因为王彩菊分家之后建造的两间两层楼房紧挨着老房子，并与老房子围成了一个大院子，故1992年作证时绘制的宗地图是针对新、老两套房子的，见（2000）浙义证民字第1946号，（1992）第8940号宗地图，1999年义乌市卫星云图（福田乡西力前山村全貌），同时经查证1992年登注在王彩菊名下的（8940）号土地证的权属依据为西力村委开据的证明，到目前为止义乌市国土资源局仍没有充足的依据来证明王彩菊名下的土地使用面积从1985年的85平米增加到1992年第8940号土地证上的116.91平米，鉴于这一事实，经原告长达六年法律诉求，该土地证己于2015年1月27日由义乌法院判定违法，见（2014）浙行再字第4号、（2014）金义行初字第56号、（2015）金义行终字第62号。2016年1月13日，原告因原宅基所在乡村向义乌市福田街道申请用地审批受阻，而向义乌市政府复议局申请复议，2016年4月12日复议局下达复议决定书，认为“本案争议的实质是征地过程中引起的房屋安置落实问题，对此申请人首先应向相应的征迁主体主张安置权益。”为争取自己的土地使用权，原告于2016年3月24日向义乌市政府授权管理政府用地的义乌市国土资源局提出土地权属报批申请，同时要求撤销因产权证违法而涉及违法的义土字（2002）第1698号审批表中土地安置面积等部分内容，但义乌市政府的土地管理部门始终不予受理，还出示了“于法无据”的回函。出于无奈，原告只得向金华市中级人民法院起诉，要求法院依法判定义土字（2002）第1698号违法；撤销其中安置面积116.91平米的相关内容。因为岂今为止政府书证上能证明王彩菊的土地使用面积的只有85平米，原登记在（1992）第8940号土地证中的116.91平米实际上为两姐妹共有的，两个数之差额即为本案原告王华菊的用地权属。关于这一点，原告恳请法院在判决书中写明。而对于原告的房子无论义乌市政府的土地管理部门是否承认？他始终都存在，并且他存在的时间长于义乌市国土局这个部门存在的时间。政府因建设需要拆除原告的房子，无论什么原因不予安置，都违背了《中华人民共和国宪法》第十条、第十三条之规定，也与义政（1999）第75号文不相符；恳请金华中级法院依法判定义土字（2002）第1698号审批表违法，并责令义乌市政府督促其土地管理部门对义土字（2002）第1698号审批表内容予以更正；要求法院依法判定义乌市人民政府对原告王华菊个人房屋被征用拆除一事履行依法补偿安置。政府因建设需要而引发的拆迁工程是一项宗合性的工作，涉及到多部门，政府为此会成立与建设项目相对应的拆迁工作指挥部，如福田市场建设指挥部。随着建设项目的升级，指挥部也随之更名，如福田市场建设指挥部一义乌国际商贸城管理委员会一义乌丝路新区管理委员会，但他的职者不变。在完成政府建设项目管理的同时，做好拆迁户的补偿安置工作。同时也有义务和责任妥善处理因政府的拆迁工作而涉及到的拆迁户土地使用的变更等一系列问题。对此，指挥部首先会向土地管理部门报批拆迁户的土地确权，土管部门会以国家土地管理的相关法律审核并回函，建设指挥部又根据权属报批后的结果向拆迁户公示，并代表政府与拆迁户签订安置协议，拆迁户再依据安置协议向国土部门申请用地审批。所以一旦土地权证被依法判定违法后，上述的土地权属报批、安置协议、用地审批就因产权依据违法而失去法律效力了。另外，在该安置协议中，被拆迁人一栏署名是王彩菊，虽然签章一栏是填在委托代理人处，但这种操作程序明显不当，因为签协议是在2001年11月27日，而王彩菊早在1999年1月11日就已因病去逝，不再具有民事行为能力，依据《中华人民共和国民法通则》第55条之规定，该民事法律行为应认定无效，况且王彩菊的三个直系亲属早在2000年9月22日就为拆迁安置一事做了财产继承公证，该公证书明确指出“……被继承人王彩菊死亡后遗留有属于死者各人所有财产计有：房屋三间两插厢两层（座落在义乌市××城镇××力村前山）中的份额”。若当时福田市场建设指挥部能按照遗产继承的法定程序直接与王彩菊的法定继承人代表张耀辉签署安置协议，原告王华菊的宅基即使在（1992）做土地证时和王彩菊的宅基登注在一起，原告王华菊也不会到目前为止都得不到政府的拆迁补偿。请求：依法确认义土字（2002）第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》违法。
原告王华菊为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1.1951年土地证、土地清册。
证据2.分家约。
证据1、2共同证明原告有老房子靠东面1.5间。
证据3.（2011）金义民初字第965号。
证据4.（2014）浙行再字第4号
证据5.（2014）金义行初字第56号。
证据6.（2015）浙金行终字第62号。
证据7.（2000）浙义证民字第1946号。
证据8.义乌市福田市场建设工程个人垂直房拆迁补偿安置协议书。
证据9.行政复议决定书（2016）60号。
证据10.申请书、义土字（2002）第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》。
证据1-10证明原告对涉案房屋有所有权，已经生效判决明确，2016年1月13日向义乌市政府提起行政复议，要求福田街道办履行办理土地确权的法律职责，政府已经确认原告有落实征地补偿安置利益。
被告义乌市人民政府辩称：一、原告在起诉时提出的多项诉讼请求是针对不同的行政行为提出的，其诉讼请求不明确，违反行政诉讼“一案一诉”的诉讼原则，不符合行政诉讼法起诉条件。二、对于起诉期限，（2011）金义民初字第965号判决于2011年生效，原告应当明知涉案房屋是有份额的。根据行政诉讼法的相关规定，原告从知道或者应当知道之日起六个月内提起诉讼。而本案起诉是在2016年5月22日，明显超过法律起诉期限。三、对于义土字2012第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》合法性问题。在当时进行审批时提供的申请材料是合法的。该行政行为已经实施并已履行完毕，且所涉的房屋已经建成并转让他人。呈报表中拆迁房屋补偿安置116.91平方米，与拆除房屋的占地面积是一致的。说明拆迁房屋面积与补偿安置面积是按照1：1进行安置的，因此拆迁补偿安置对原房屋的所有权或者共有权的合法权益并没有产生侵害。对于补偿安置后所取得的安置平方米所建成的房屋是基于所有人共有人之间内部进行分配，因此审批表所确定的权利义务对原告并没有产生实质性影响，原告可以向安置补偿的受益人主张权利。四、本案的原告是否符合起诉条件。不管是拆迁协议书或者是土地审批呈报表均没有对原告的权利义务产生实质影响，因此原告起诉并不符合起诉条件。综上，请求驳回原告的起诉。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
证据1.义土字（2002）第1696号城镇房屋拆迁用地审批呈报表。证明被告作出行政行为的事实。
证据2.土地审批表。证明涉案宗地登记情况。
证据3.义乌市土地管理局关于福田市场园区第一批拆迁户土地使用权确权意见的函。证明涉案宗地确权的土地使用面积为116.91平方米的事实。
证据4.（2000）浙义证民字第1946号继承权公证书。证明涉案宗地上的房屋由张耀辉继承的事实。
证据5.房屋拆迁补偿安置协议书。
证据6.[2002]浙义证民拆字第200号公证书。
证据5、6共同证明尽管原告已提起该份拆迁补偿安置协议书的诉讼，但安置补偿协议书是基于1992年的土地证确认违法之前而所签订，当时证件有效的前提下，签订的补偿安置协议书，并且按照1:1安置，即使土地确认违法也没有对原告权利义务产生实质性影响。
证据7.一期拆迁户住宅安置一览表，证明建设指挥部与张耀辉按1:1安置住宅116.91平方米的事实，进一步表明涉案房屋拆迁与原房屋所有权人并没有产生实际影响，即使原告有房屋共有权或者所有权基础上也没有产生影响。
证据8.义政登注[2009]001号关于注销土地使用权证的通知。证明原[1992]义集建字第8940号集体土地建设用地使用权证注销的事实。
证据9.土地使用权登记卡及不动产档案证明。证明涉案土地审批建房后已经转让他人，并已经做证的事实。
被告义乌市人民政府还以《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第六条（2001年）、《义乌市福田市场房屋拆迁管理实施办法》第二条、第十八条、第十九条等证明其作出的行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
第三人张昕宝、张耀辉、张曜光未作答辩，也未提交证据。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该审批行为是违法的。证据2的真实性、关联性没有异议，该审批表已经被生效判决确认违法。对证据3真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，已经另行提起诉讼了。对证据4、8没有异议。对证据5、6、7真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，原告对安置协议已经提起诉讼。对证据9真实性无异议，但与本案无关。对原告提供的证据，被告质证认为：对原告提交的证据1-9的真实性无异议，但对证明的目的有异议，涉案土地上的房屋即使存在原告享有共有权的基础上，案涉的协议也不存在违法，涉案的审批安置房屋已经进行了1：1落实，不存在再行安置的问题。对证据10中的申请书被告不清楚，对审批表无异议。经审查，本院对原、被告证据的真实性均予以认定，与本案具有关联性，可以证明其待证的事实经过。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
1951年土改时，以王化洪为户主，人口5人，确权取得坐落于本市原稠城街道西力村前山自然村楼房二间半、地基五段，其人口5人为：王化洪及其妻子龚芝园，儿子王基有，女儿王华菊、王彩菊。1970年10月17日，在证人楼某、王某1、龚某、王某2、王天福见证下，由王荣海执笔所立的分家契约中载明：“（一）家有楼房三间一垅（二间一垅旧屋，一间新），旧楼屋东面一闻一垅罚定人民币伍百元整（因大囡华菊在砌置时有五百现款寄来），现归父母使用，除去父母立约人不得使用，若要使用，须拿出现款伍百元给华菊即可使用，旧楼屋西面一间归彩菊使用谷柜一个罚定彩菊作楼屋结板壁。除去父母任何人不得干扰居住。新屋一间归基有居住。其中七间屋（基）南面四间归基有所有，北面为彩菊所有…”，王基有、王彩菊作为立约人在分家契约上签名。原告当时在外地工作，但对分家的内容知悉并同意。后王彩菊拆除分得的屋基建房。王化洪于1981年l2月去世。龚芝园于1989年1月去世。1992年4月27日被告以“农民入社”作为土地权属来源，给王彩菊颁发了[1992]字第8940号集体土地使用证，登记用地面积1l3.18平方米，其中建筑占地面积116.91平方米。王彩菊因病于1999年1月11日去世。2000年9月22日，王彩菊的丈夫张昕宝与儿子张曜光、张耀辉经义乌市公证处公证，由义乌市公证处出具的（2000）浙义证民字第19646号继承权公证书上载明：“查被继承人王彩菊于一九九九年一层十一日因病在金华市中心医院死亡。死亡后遗留有属于死者个人所有财产订有：房屋三间两插厢二层（座落在义乌市××城镇××力村前山）中的份额。死者生前无遗嘱。根据《中华人民共和国继承法》第五条和第十条的规定，被继承人王彩菊的遗产应由其配偶、子女、父母共同继承。因被继承人王彩菊的父母王化洪、龚芝园已分别于一九八一年十二月和一九八九年一月先于死者死亡，故死者王彩菊的遗产由其配偶张昕宝、儿子张曜光、张耀辉共同继承。现被继承人的配偶张昕宝、儿子张曜光均资源放弃对遗产的继承权，故被继承人王彩菊的遗产由其儿子张耀辉继承。”2OO1年因旧村改造，上述房产被拆除。2001年11月27日，张耀辉作为王彩菊的合法继承人，与拆迁人即义乌市福田市场建设指挥部签订个人垂直房拆迁补偿安置协议，2002年10月l2日经义乌市人民政府审批同意补偿安置建房面积116.91平方米。2009年3月3日，被告以“稠城街道办事处西力村已经拆迁异地安置”为由，注销了王彩菊的[1992]字第8940号集体土地使用证。2011年原告主张其分家所得份额被错误登记至王彩菊的[1992]字第8940号集体土地使用证的116.91平方米面积当中，就该土地登记行为向法院提起诉讼。2015年1月27日，义乌市人民法院作出（2014）金义行初字第56号行政判决书，确认义乌市人民政府于1992年4月27日给王彩菊颁发[1992]字第8940号集体土地使用证的行政行为违法。本院二审作出（2015）浙金行终字第62号行政判决书，维持义乌市人民法院的判决。
本院认为，被诉的义土字（2002）第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》是基于原义乌市福田市场建设指挥部与张耀辉签的《义乌市福田市场建设工程个人垂直房拆迁补偿安置协议书》，而该安置补偿协议签订的基础是[1992]字第8940号集体土地使用证，该土地使用证登记行为于2015年6月经本院终审判决被确认违法，原告于2016年5月提起本案诉讼，未超过二年的起诉期限。本案中，涉案房屋的土地登记于王彩菊的名下，王彩菊去世后，第三人张耀辉经公证取得了涉案房屋合法继承权，被告义乌市人民政府根据相关土地证、公证继承书、拆迁补偿安置协议等材料，经相关部门核准上报，在（2002）第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》中作出同意批准的审批意见具有事实和法律依据。虽现有证据可以证实原告对涉案被征迁土地享有权利，但房屋拆迁补偿安置协议已履行完毕多年，作为权利基础的土地使用证也已被注销，且涉案的审批土地也已建成房屋并转让他人，原告客观上已经无法取得相关土地使用权。故对上诉人要求确认（2002）第1698号《城镇房屋拆迁用地审批呈报表》违法的请求，本院不予支持。原告如认为其合法权益遭受损害，可通过民事途径另行主张。第三人张昕宝、张耀辉、张曜光经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王华菊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王华菊承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 冯少华
审 判 员 钟雪丹
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年十二月十三日
代书 记员 叶红莉