山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊民一终字第204号
上诉人（原审被告）：芦风英，女，农民。
上诉人（原审被告）：王爱华，男，农民，系上诉人芦风英之子。
被上诉人（原审原告）：茌平县博平镇卫生院，住所地：茌平县博平镇汽车站西1000米。
法定代表人：杜胜卿，院长。
委托代理人：王增国，茌平新政法律服务所法律工作者。
上诉人芦风英、王爱华因与被上诉人茌平县博平镇卫生院（以下简称博平卫生院）排除妨害纠纷一案，不服聊城市茌平县人民法院（2014）茌民一初字第1533号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人芦风英、王爱华，被上诉人博平卫生院的委托代理人王增国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，解放前，村民彭乃会有宅基地一处位于原告博平卫生院（原茌平县××院）东北角，后彭乃会将此宅基给了外甥芦长山，文革前芦长山又将此宅基给了其姐姐即被告芦风英，但被告芦风英一家未在此宅基居住，而是租与他人。1966年被告芦风英之夫王怀玉将争议宅基上两间北屋扒掉，全家去了东北。1971年原告扩建卫生院，建药房及门诊，建房时争议宅基上无地上建筑物。1990年茌平县人民政府给原告颁发了茌博房字第××号城镇公房所有权证。1991年10月原告施工修建门诊楼时，被告芦风英之夫王怀玉以原告院内有其宅基为由与原告发生纠纷，原告1992年4月5日诉至茌平县人民法院，后该案调解解决，茌平县人民法院出具了（1992）茌法民字第100号民事调解书，对被告芦风英之夫王怀玉与原告达成的协议予以确认，协议内容为：“1、王怀玉将所争执宅基归茌平县××院使用；2、茌平县××院补偿给王怀玉墙基费伍佰元整。”该调解书已发生法律效力。2008年7月22日，茌平县人民政府为原告颁发茌国用（2008）第188号土地使用证。被告芦风英于2014年4月8日向聊城市人民政府提出行政复议，2014年4月15日聊城市人民政府出具聊政复不受字（2014）第91号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。2014年5月7日被告芦风英向茌平县人民法院提起行政诉讼，茌平县人民法院于2014年6月5日作出（2014）茌行初字第3号行政判决书维持茌平县人民政府2008年7月22日为原告博平卫生院（原茌平县××院）颁发茌国用（2008）第188号《国有土地使用证》的具体行政行为。被告芦风英不服，向聊城市中级人民法院提起上诉，聊城市中级人民法院作出（2014）聊行终字第43号行政裁定书认为：本案中，依据茌平县人民法院1992年出具的（1992）茌法民字第100号民事调解书确认的事实，上诉人芦风英丈夫王怀玉早在1992年就与原告案涉土地使用权问题达成调解。王怀玉将涉案土地使用权让与原告并获得墙基费补偿500元。上诉人主张该调解书系其夫王怀玉个人所为，自己和其他家人均不知情，不符合常理，也没有提供证据予以证明，且和其上诉内容相矛盾，对此不予采信。据此认定上诉人芦风英已将案涉土地使用权一次处分完毕，上诉人芦风英与被上诉人茌平县人民政府2008年颁发茌国用（2008）第188号国有土地使用证的具体行政行为不具有法律上的利害关系，依法不具备本案的原告主体资格，由此驳回了被告芦风英的上诉。后被告芦风英和儿子王爱华强行砸锁破门向原告医院里面拉砖及建筑材料到原告院子里搭建临时房子，原告多次进行阻止未果，致使原告无法正常施工盖药库。
原审法院认为，原告博平卫生院自1971年起已成为争议土地事实上的使用者，1990年获得茌博房字第××号城镇公房所有权证，1992年被告芦风英之夫王怀玉与原告就本案所争议宅基达成协议，经本院调解已处理完毕，2008年原告获得茌国用（2008）第188号国有土地使用证，取得了对涉案土地的合法使用权，原告合法的土地使用权应受法律保护，被告芦风英虽主张对案涉土地有使用权，但没有相应的证据予以支持，对其辩解理由，依法不予确认。在没有事实根据和法律依据的支持下，被告芦风英、王爱华强行将原告大门砸开，向原告的合法土地使用范围内拉砖运料，私搭临时房屋侵害了原告的国有土地使用权，应承担相应的民事责任。原告要求被告芦风英、王爱华停止侵害、排除妨碍，恢复原状的诉讼请求合理合法，依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定判决：一、被告芦风英、王爱华停止对原告茌平县博平镇卫生院土地使用权的侵害；二、被告芦风英、王爱华于本判决生效后十日内拆除在原告博平镇卫生院内私搭的临时房屋，清除存放于原告博平镇卫生院内的砖、木料等全部建筑材料。
上诉人芦风英、王爱华不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销聊城市茌平县人民法院（2014）聊茌民一初字第1533号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用均由被上诉人承担。其理由如下：一、涉案争议土地原是芦风英个人名下宅基地，其夫王怀玉在未得到芦风英授权的情况下，围绕该块宅基地争议提起诉讼、达成调解的行为无效，并且调解协议仅转让宅基地使用权，并未出让所有权。二、宅基地性质属于集体所有，变为国有土地必须依法经过严格的审批、变更手续，但被上诉人未经变更程序就直接领取国有土地使用证不合法。三、上诉人王爱华参与处理涉案争议土地纠纷的有关行为，是受上诉人芦风英委托，两人之间是委托代理关系，王爱华作为代理人并非原审适格被告，不应承担民事责任。
被上诉人博平卫生院答辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。其理由如下：一、1992年4月，在茌平县法院调解下，上诉人芦风英之夫与被上诉人自愿达成调解协议，将所争执的宅基归被上诉人使用，被上诉人支付500元补偿款后，调解协议已经生效。二、上诉人认为茌平县人民政府颁发茌国用（2008）第188号国有土地使用证的具体行政行为违法，并先后在茌平县人民法院、聊城市中级人民法院提起一审、二审诉讼，其诉讼请求均未得到支持。三、上诉人王爱华是挑起事端当事人和参与人，且与上诉人芦风英共同实施了在被上诉人使用的土地上私搭乱建房屋等行为，侵害了原告国有土地使用权，应承担相应民事责任，一审起诉二上诉人停止侵害、排除妨碍、恢复原状的要求合理合法。四、一审法院依据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定作出的判决合理合法。
二审期间，被上诉人博平卫生院提交了录音证据一份，其内容为2015年4月1日被上诉人博平卫生院副院长朱子营、李培山与该院退休职工毛学强关于1992年卫生院宅基纠纷情况的谈话，证明宅基纠纷已于当年由茌平法院调解解决，墙基费也已过付完毕。鉴于该证据证明内容与本案审理的焦点问题没有直接关系，本院不予采信。
本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案系排除妨害纠纷，双方当事人争议的焦点问题是：一、一审认定涉案土地使用权属于被上诉人所有是否正确；二、一审认定王爱华是本案被告是否正确。
关于第一个焦点问题，即一审认定涉案土地使用权属于被上诉人所有是否正确。本院认为，对涉案土地，被上诉人博平卫生院具有（2008）第188号国有土地使用证，足以证明其为该块土地的合法使用权人，在该国有土地使用证未被有关机关依法撤销之前，具有法律效力。上诉人芦风英、王爱华提出该土地使用证取得违法，但并未提供相应证据予以证明。因此，一审认定被上诉人博平卫生院是涉案土地合法使用权人是正确的，对上诉人的上诉理由，本院不予支持。
关于第二个焦点问题，即一审认定王爱华是本案被告是否正确。本院认为，根据一审及二审查明的情况，上诉人王爱华、芦风英皆实施了向被上诉人博平卫生院里拉建筑材料、搭建临时房子等行为，侵害了被上诉人博平卫生院的国有土地使用权，均应依法应承担相应的民事责任。至于二被上诉人之间是否存在委托代理关系，不影响其作为侵权主体的事实。上诉人王爱华称自己是受上诉人芦风英委托实施的上述行为，不应承担民事责任的主张于法无据，本院不予支持。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人芦风英、王爱华共同承担。
本判决为终审判决。
审判长 王永前
审判员 关 淼
审判员 杨 轲
二〇一五年六月二十五日
书记员 刘 颖