江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）亭行初字第00226号
原告袁建华，个体从业者。
委托代理人袁锦乾，个体从业者。
委托代理人宋大中，江苏泽夫律师事务所律师。
被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市亭湖区新区青年东路。
法定代表人梅继军，该局局长。
出庭负责人姜华，该局副局长。
委托代理人郭建军，该局法制大队民警。
委托代理人王海峰，该局法制大队民警。
被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人王荣平，该市政府市长。
委托代理人庄春良，该市政府法制办公室工作人员。
原告袁建华不服被告盐城市公安局亭湖分局（简称亭湖公安分局）作出的行政处罚决定于2015年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月15日立案后，原告袁建华申请追加复议机关盐城市人民政府为被告，本院依法予以准许。本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书后，依法组成合议庭于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告袁建华的委托代理人袁锦乾、宋大中，被告亭湖公安分局的出庭负责人姜华、委托代理人郭建军、王海峰，被告盐城市人民政府委托代理人庄春良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月26日，被告亭湖公安分局作出亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书，该行政处罚决定书中查明：2014年3月8日、3月11日，袁建华伙同他人在盐城市射阳县特庸镇九里村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博；2014年3月10日，袁建华伙同他人在盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博，后被查获。该行政处罚决定书中根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定：对袁建华行政拘留十五日并处罚款3000元，收缴赌资211200元。原告袁建华不服，向被告盐城市人民政府申请行政复议。被告盐城市人民政府于2015年8月28日作出〔2015〕盐政行复第46号行政复议决定书，维持被告亭湖公安分局作出的亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书。
原告袁建华诉称：2014年3月11日，原告在射阳县特庸镇九里村*组*号与他人赌博被抓获，被告亭湖公安分局在现场没收原告赌资51200元。后被告亭湖公安分局违法以原告涉嫌赌博罪进行查处。一年后，被告亭湖公安分局纠正错误解除对原告取保候审的刑事侦查强制措施。2015年5月26日，被告亭湖公安分局又作出亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十五日并处罚款3000元，收缴赌资211200元（实际扣收161200元）。2014年3月8日、10日、11日，原告参与的三次赌博不存在犯罪。被告亭湖公安分局定性错误，逼迫原告由原告父亲于2014年5月21日代交所谓11万元赌资才放人。被告亭湖公安分局诱导原告称赌资赢钱后存在银行。被告亭湖公安分局查扣原告随身所带的51200元作为赌资处罚没收没有法律依据。原告不服，申请行政复议，被告盐城市人民政府复议维持了该行政处罚决定。请求法院判决：撤销被告亭湖公安分局对原告作出的亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书，退还收缴原告的赌资16.12万元并支付利息（2014年5月21日至退还之日止，按银行同期同类贷款利率计算）。
原告袁建华提供如下证据：
1、行政处罚决定书，证明原告因为2014年3月8日、10日、11日三次参与赌博被处罚的事实，但该处罚决定中的伙同他人赌博的表述不正确，意在加大原告的责任，原告只是参与，并没有伙同他人。
2、罚没款专用收据，证明原告被罚没、收缴16.12万元的事实。
3、盐公亭（大）检查字（2014）1311号检查证，证明2014年3月11日被告检查、搜查并不是用对射阳县特庸镇九里村*组*号居住宅的检查证，而是借用对盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号（即青墩高速口东一户）的检查证。
4、盐城市人民政府作出的（2015）盐政行复第46号行政复议决定书，证明被告对本案行政处罚进行了复议并维持的事实，原告的起诉期限是合法的。
被告亭湖公安分局辩称：我局查明：2014年3月8日、3月11日，袁建华在盐城市射阳县特庸镇九里村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博；2014年3月10日，袁建华在盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博，后被查获。以上事实有本人陈述、证人证言、物证等证据证实。我局在立案侦查吴社兵、周洪标涉嫌赌博案过程中发现原告多次赌博，原告涉嫌以赌博为业，故我局以原告涉嫌赌博罪立案侦查并无不当。我局民警在现场依法检查并扣押原告的现金51200元。根据原告本人陈述及证人证言等证据认定现金51200元系用于赌博的非法财物，故我局对现金51200元予以收缴是正确的。我局对原告的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告亭湖公安分局提供如下证据和依据：
第一卷
1、受案登记表，证明接举报后公安机关依法受案调查。
2、指定管辖决定书，证明被告具有案件管辖权。
3、立案决定书，证明被告对吴社兵、周洪标赌博案立案侦查。
4、原告的拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、取保候审保证书、解除取保候审决定书，证明原告被采取、变更、解除强制措施情况。
5、原告的行政处罚决定书、告知笔录、送达照片，证明被告作出行政处罚决定及行政处罚前向原告进行行政处罚告知。
6、检查证（对亭湖区青墩高速口东一户居民住宅）、检查笔录、扣押清单等相关材料，证明民警依法对赌博现场检查的法律手续，检查情况记载及对违法财物的扣押，其中检查笔录记载的在亭湖区青墩高速口东侧的九里村一户居民家中，即射阳县特庸镇九里村*组*号。
7、收缴物品清单、罚没款专用收据、行政拘留执行回执，证明对原告的处罚执行情况。
8、对原告的犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明原告对其参与赌博情况的陈述，对其他涉案人员是否参赌的陈述。
9、对朱霞的询问笔录、陈述笔录，证明朱霞对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
10、对刘汉生的询问笔录、陈述笔录，证明刘汉生对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
11、对沈加庆的询问笔录、陈述笔录，证明沈加庆对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
12、对李立勤的询问笔录、陈述笔录，证明李立勤对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
13、对刘松林的询问笔录、陈述笔录，证明刘松林对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
14、对陈育林的询问笔录、陈述笔录，证明陈育林对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
15、对金万云的询问笔录、陈述笔录，证明金万云对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他人员参赌的情况。
16、对张素林的询问笔录、陈述笔录，证明张素林对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
17、对吴社靖的询问笔录，证明吴社靖对其参与赌博情况的陈述和辩解。
18、对杨波的询问笔录、陈述笔录，证明杨波对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
19、对吉正法的询问笔录、陈述笔录，证明吉正法对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
第二卷
1、对陈鸿森的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明陈鸿森对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
2、对刘广顺的询问笔录，讯问笔录，陈述笔录，证明刘广顺对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
3、对王学凯的询问笔录，讯问笔录、陈述笔录，证明王学凯对其为赌博提供条件情况的陈述。
4、对蔡国华的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明蔡国华对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
5、对朱国龙的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明朱国龙对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
6、对李凯峰的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明李凯峰对其为赌博提供条件情况的陈述。
7、对钱星的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明钱星对其为赌博提供条件情况的陈述。
8、对李建亮的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明李建亮对其为赌博提供条件情况的陈述。
9、对金立锦的询问笔录、讯问笔录，证明金立锦证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
10、对张政的询问笔录、讯问笔录，证明张政证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
第三卷
1、对周国飞的询问笔录、讯问笔录，证明周国飞对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
2、对陈建兵的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明陈建兵对其参与赌博情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
3、对孙阿巧的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录，证明孙阿巧对其为赌博提供条件情况的陈述，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
4、对王辉的询问笔录，证明王辉证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
5、对徐汉锋的询问笔录，证明徐汉锋证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
6、对朱蓉的询问笔录、陈述笔录，证明朱蓉对其参与赌博情况的陈述。
7、对唐建的询问笔录，证明唐建证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
8、对胡安元的询问笔录，证明胡安元证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
9、对王玉祥的询问笔录，证明王玉祥证明其他涉案人员参赌的情况。
10、对朱大朋的询问笔录，证明朱大朋证明其他涉案人员参赌的情况。
11、对袁英豪的询问笔录，证明袁英豪证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
12、对王荣的询问笔录，证明王荣证明其他涉案人员参赌的情况。
13、对钱军的询问笔录，证明钱军证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
14、对徐金红的询问笔录，证明徐金红证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
15、对张根娣的询问笔录，证明张根娣证明其他涉案人员参赌的情况。
16、对印璐的询问笔录，证明印璐证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
17、对孙扣兵的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
18、对刘敏的询问笔录，证明其他涉案人员参赌的情况。
19、对朱少锋的询问笔录，证明朱少锋证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
20、对许晓丹的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
21、对王家武的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
22、对葛玉城的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
23、对张其卫的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
24、对董浪的询问笔录，证明其他涉案人员参赌的情况。
25、对黄栋伟的询问笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
26、对金翰林的询问笔录、辨认笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
27、对李华的询问笔录、辨认笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
28、对孙亮的询问笔录、辨认笔录，证明原告及其他涉案人员参赌的情况。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第七十条。
被告盐城市人民政府辩称：我机关作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市人民政府提供如下证据和依据：
1、行政复议决定书及送达回证，证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，作出的行政复议决定合法，并以法定方式送达复议申请人和被申请人。
2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的时间、申请行政复议的请求和理由。
3、行政复议答复通知书、送达回证及行政复议答复意见书，证明被告盐城市人民政府依法要求被告亭湖公安分局提出答复并提交证据材料，被告亭湖公安分局收到通知后依法提出答复和证据。
4、行政复议延长审查期限通知书及送达回证，证明被告依法延长审查期限并告知申请人与被申请人。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条。
经庭审质证，原告对被告亭湖公安分局的证据的质证意见如下：对第一卷中的证据8中的对原告的两次询问笔录，原告供述赢钱11万元，该供述不是事实，因为该供述是原告被逼迫交纳11万元后作的笔录，被告亭湖公安分局是先执法后补证，不具有合法性。对证据10，刘汉生证明原告在2014年3月10日向刘广顺借款5万元，还有其他人放水给原告的，只讲原告赢了不少钱，但数额没有讲清楚。对证据11中对沈加庆的笔录中讲原告在2014年3月10日这一天赢10多万元，后又讲赢30多万元，该证人对原告的输赢是臆断、猜测。对证据15金万云的笔录，称原告3月10日赢20－30万元，这明显和被告所认定的事实不一致，其证词不足为信。对第二卷中的证据4对蔡国华的笔录，两次在未提及其他赌博人员的情况下单独强调原告的情况，特别是3月9日下午强调没有看到原告，我们认为这笔录有诱供行为。对证据5对朱国龙的笔录，朱国龙讲原告赢了10多万元，把之前输的钱都赢回来了，该证据结合其他人的证言，证明原告根本没有赢钱。对第三卷中证据2对陈建兵的笔录，讲原告3月10日满档下庄，没有谈到原告赢钱多少，也没有谈到其他人的赢钱情况，证明那天的输赢情况并不是大家所清楚的。对证据26，对金翰林的笔录的时间是2014年3月12日，但记录的内容是当天发生的赌博事实，而被告抓获赌博的时间是在3月11日，证明被告做笔录的时间的真实性、合法性是存在疑问的。综合，被告亭湖公安分局所作的询问笔录不能相互印证原告的实际输赢款项，特别是在原告之父帮助交纳11万元后，补充笔录原告赢钱11万元，被告取证和执法程序不合法。对检查证和处罚决定书的相关异议见原告举证时的陈述。对被告亭湖公安分局其他证据不持异议。
被告盐城市人民政府对被告亭湖公安分局的证据没有异议。
本院认为，原告并无证据证明其赢钱的供述是被逼迫交纳11万元后作的供述，被告亭湖公安分局的证据可以证明：2014年3月8日、3月11日，原告袁建华与他人在盐城市射阳县特庸镇九里村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博。2014年3月10日，袁建华与他人在盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博。2014年3月11日，被告亭湖公安分局查获袁建华赌博，在现场依法检查并扣押原告袁建华的现金51200元。2014年5月15日，被告亭湖公安分局以涉嫌赌博罪将原告袁建华刑事拘留。2014年5月21日，被告亭湖公安分局扣押原告袁建华11万元。同日，原告袁建华被释放。同日，被告亭湖公安分局对原告执行取保候审。2015年5月19日，被告亭湖公安分局决定解除取保候审。2015年5月26日，被告亭湖公安分局作出亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书。
原告对被告盐城市人民政府的证据的质证意见如下：对被告盐城市人民政府的复议程序没有异议，但其未纠正被告亭湖公安分局实体上的错误，所以复议结果不正确。
被告亭湖公安分局对被告盐城市人民政府的证据没有异议。
本院认为，被告盐城市人民政府的证据可以证明：被告盐城市人民政府于2015年8月28日作出〔2015〕盐政行复第46号行政复议决定书，维持被告亭湖公安分局作出的亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书，于2015年9月将该行政复议决定书送达原告。
被告亭湖公安分局对原告的证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，不能证明加大对原告的责任。对证据2、4没有异议。对证据3中我局检查证中的地点，并没有提到盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号，而是青墩高速口东一户居民住宅，公安机关接到举报称该处有赌博违法行为，就派员对该点进行了检查，检查笔录中明确记载了在亭湖区青墩高速口东侧的九里村一居民家中（即射阳县特庸镇九里村*组*号）有人聚众赌博，所以不存在套用检查证的情况。
被告盐城市人民政府对原告的证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，不能证明加大对原告的责任。对证据2、4没有异议。对证据3，同意被告亭湖公安分局的质证意见。
本院认为，原告的证据可以证明原告被收缴16.12万元的事实。但原告的证据并不能证明行政处罚决定书加大原告的责任，也不能证明被告亭湖公安分局借用检查证。
本院经审理查明：2014年3月8日、3月11日，原告袁建华与他人在盐城市射阳县特庸镇九里村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博。2014年3月10日，袁建华与他人在盐城市亭湖区青墩镇曰康村*组*号用扑克牌“摸二八杠”的方式赌博。2014年3月11日，被告亭湖公安分局查获袁建华赌博，在现场依法检查并扣押原告袁建华的现金51200元。2014年5月15日，被告亭湖公安分局以涉嫌赌博罪将原告袁建华刑事拘留。2014年5月21日，被告亭湖公安分局扣押原告袁建华110000元。同日，原告袁建华被释放。同日，被告亭湖公安分局对原告执行取保候审。2015年5月19日，被告亭湖公安分局决定解除取保候审。2015年5月26日，被告亭湖公安分局作出亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书。同月，被告亭湖公安分局收缴原告161200元。原告袁建华不服，向被告盐城市人民政府申请行政复议。被告盐城市人民政府于2015年8月28日作出〔2015〕盐政行复第46号行政复议决定书，维持被告亭湖公安分局作出的亭公（大）行罚决字〔2015〕1487号行政处罚决定书，于2015年9月将该行政复议决定书送达原告。后原告诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”被告亭湖公安分局提供的询问笔录、讯问笔录、陈述笔录、扣押清单等证据可以证明原告袁建华赌博的赌资有211200元，原告多次赌博，情节严重。被告亭湖公安分局作出对原告袁建华行政拘留十五日并处罚款3000元、收缴赌资211200元的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告盐城市人民政府行政复议程序合法，适用法律、法规正确。
综上，原告要求撤销行政处罚决定书以及退还赌资并支付利息的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁建华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告袁建华负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张炳富
审 判 员 陆小暐
人民陪审员 魏庆华
二〇一六年三月十二日
书 记 员 孙宝健
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。_