广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）南市立行终字第3号
上诉人（一审起诉人）陈立和。
被上诉人（一审被起诉人）横县国土资源局。
法定代表人ＸＸ律，该局局长。
委托代理人雷德强，广西XX律师事务所律师。
上诉人陈立和不服宾阳县人民法院于2014年10月28日作出的（2014）宾立行初字第6号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2014年12月26日受理了本案并依法组成合议庭，本案现已审理终结。
一审裁定认为，起诉人陈立和不服被起诉人横县国土资源局于2014年7月2日作出的《关于百合镇百联村委塘表村陈立和信访问题的答复函》（横国土资函（2014）104号，以下简称“《答复》”）向该院提起行政诉讼，其所诉的《答复》系横县国土资源局依据该县信访联席办下达的横信联席交办（2014）102号《交办通知书》对陈立和的信访事项作出的�理意见。横县国土资源局作出的《答复》对起诉人陈立和不具有强制力，对陈立和的实体权利义务不产生实质影响。根据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号，以下简称“《批复》”）第二条：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”之规定，起诉人陈立和的起诉请求应不予受理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第（六）项之规定，裁定：对陈立和的起诉，一审法院不予受理。
上诉人陈立和上诉称，《答复》是被上诉人和百合镇联合调查形成的处理意见，实质也是处理结果，已经很大程度上改变过去旧的拆迁补偿与安置方案，构成新的具体行政行为。一、《答复》构成新的具体行政行为的事实根据是：（一）安置地点发生改变：最初拆迁安置的宅基地全部安置在15米街，现绝大部分安置在40米大街，证明安置宅基地已形成新的安置方案；（二）安置宅基地面积已改变：原来安置面积190.49平方米，现在安置宅基地面积（包括优惠安置）总计：344平方米；（三）承担基础设施费已彻底改变：最初安置在40米大街的每一宗地需交纳设施费22390.8元，后在2004年10月底百合镇人民政府召开被拆迁户代表以及塘表村村民代表会议时，县国土资源局一把手、百合镇政府主要领导同意被拆迁户就地就近安置在40米大街，减半收取设施费，�每宗地改为收取11195.4元，免费办证。现被诉《答复》称陈大经户应承担的基础设施费等费用87972.52元，由开发商陈立朋代其缴纳；（四）临时安置补助费问题处理办法有所变更：最初拆迁人拒不支付，几年后则变更为按该户1人，每人每月50元的标准计付。二、被上诉人存在侵犯上诉人合法权益的事实。（一）横县国土资源局强行征地拆迁实质就是一项具体行政行为。在《房屋拆迁许可证》过期无效的情况下，其对上诉人房屋进行强制拆迁，违反了国务院第305号令《城市房屋拆迁房屋条例》第九条和《中华人民共和国宪法》第十三条、第三十九条的规定，侵犯了陈立和全家人的合法权益。（二）上诉人原有依法登记的土地使用面积400.53平方米目前安置（包括优惠安置）合计总面积344平方米，实际减少56.53平方米，损害了当事人的合法权益，亦违反《土地管理法》第13�的规定。（三）强制拆迁住宅房屋直接导致上诉人倾家荡产，无家可归，但被上诉人称陈大经户无权要求拆迁人支付临时安置补助费，后来则改变为按该户1人每月50元的标准计付，使上诉人得不到合理合法的补偿安置，至今无法重建家园。三、上诉人提起行政诉讼具有法律法规依据。上诉人依据《行政诉讼法》第二条规定提起行政诉讼，符合《行政诉讼法》第四十一条所规定的条件，亦符合最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条的规定。综上，上诉人对一审法院认定事实不清，适用法律法规错误作出的裁定不服，请求本院：一、撤销宾阳县人民法院（2014）宾立行初字第6号行政裁定书；二、支持上诉人在行政起诉状中的诉讼请求。
被上诉人横县国土资源局辩称，一、横县国土资源局2014年7月12日向上诉人作出的《答复》是�访事项，而不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围。该《答复》是依据横县信访联席办下达的横信联席交办（2014）102号《交办通知书》对陈立和的信访事项作出的答复意见，依《信访条例》第三十四、三十五条规定，陈立和如对《答复》不服的，应当向南宁市国土资源局请求复查，对复查意见不服的，还可以向复查机关的上一级行政机关请求复核，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。二、上诉人的父亲陈大经户已签订房屋拆迁安置协议，上诉人提出的事项已经平等协商一致后解决。上诉人的父亲陈大经在2010年12月17日与横县土地储备供应中心签订《百合镇新街开发区工程房屋拆迁安置协议书》，就房屋拆迁安置达成了一致，不存在损害陈大经户利益而强行拆迁的事实。故上诉人的上诉既无事实存在，也无法律依据。三、行政机关对信访人信访事项的处理意见人民法院不应当受理。根据《批复》第二条之规定，上诉人陈立和的起诉请求应不予受理。综上，一审法院作出的《行政裁定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉无事实和法律依据，请求本院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）第二条之规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。上诉人陈立和所诉《答复》系被上诉人横县国土资源局依据该县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室下达的横信联席交办（2014）102号《交办通知书》对陈立和的信访事项作出的处理意见。该《答复》对上诉人陈立和提出的依法注销征地范围内土地使用证问题、搬迁补助费和临时安置补助费问题以及已接受安置（包括优惠安置）面积共344.00㎡后比陈大经户原有《集体土地建设用地使用证》依法登记的土地面积400.53㎡减少56.53㎡，以此要求按10万元一宗的价格再购买一宗80㎡的宅基地等问题进行的答复，对上诉人陈立和不具有强制力，对陈立和的实体权利义务亦不产生实质影响。故一审法院根据上述《批复》对上诉人陈立和的起诉请求裁定不予受理并无不当，应予维持。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宁 静
审 判 员 黄影颖
代理审判员 刘 斌
二〇一五年二月二十五日
书 记 员 宋其铅
附相关法律条文：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）
二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。