海南省儋州市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）琼9003行赔初3号
原告黎某坚，男，汉族，1981年12月27日出生，海南省儋州市人，住儋州市xx镇xxxx院，身份证号码：4690031981********。儋州市国土环境资源局土地储备中心原聘用人员。
被告儋州市公安局，住所地海南省儋州市xx镇xx路xx号。
法定代表人易某阳，局长。
委托代理人李某焕，儋州市公安局警令保障部法制科科长。
委托代理人朱某旭，儋州市公安局东风派出所民警。
原告黎某坚因与被告儋州市公安局行政赔偿一案，于2016年1月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于同月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月29日公开开庭审理了本案。原告黎某坚，被告儋州市公安局的委托代理人李锦焕、朱本旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黎某坚诉称，原告因个人与母亲的权益维权后成为了地方的上访户。2015年9月1日，原告被儋州市警员从海口秀英港口派出所带回儋州市公安局东风派出所，然后作出儋公（东风）行罚决字（2015）1982号《行政处罚决定书》（以下简称1982号《处罚决定书》）对原告进行违法拘留。原告认为，被告对原告作出的处罚决定是违法的，属于明显的打击、报复信访人的行为，且违反法定追究时效，请求人民法院依法查明事实，并判令被告向原告赔礼道歉、消除影响，支付经济损失及精神损失。
原告黎某坚向本院提交以下证据：1982号《处罚决定书》，用以证明公安机关对原告的处罚缺少法律依据，也违反法定追究时效。
被告儋州市公安局辩称，一、原告黎某坚实施扰乱公共秩序的违法行为事实清楚，证据确凿。2014年1月27日下午16时许，黎某坚在儋州市国土环境资源局土地储备中心符主任办公室，因解除合同问题，自认为其向简某玲等工作人员反映解决不了，就在办公室大吵大闹，不听工作人员劝说，致使儋州市国土环境资源局土地储备中心办公室其他工作人员无法正常上班。我局接到报警后民警李文哲带队到现场处置，经民警制止不听，口头传唤其到我局治安支队进行调查。黎某坚故意扰乱公共秩序，致使儋州市国土环境资源局土地储备中心的其他工作人员无法正常工作，事实清楚，证据确凿。二、经查，因黎某坚故意扰乱儋州市国土环境资源局土地储备中心正常工作秩序，我局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对黎某坚给予行政拘留十日的处罚，适用法律正确，程序合法。综上所述，恳请法院依法驳回原告的赔偿请求。
被告儋州市公安局向本院提交以下证据：1.《受案登记表》，用以证明东风派出所依法受理调查。2.黎某坚的《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》及《行政案件权利义务告知书》，用以证明原告扰乱儋州市国土环境资源局单位秩序的事实。3.苏朝的《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》，4.简某玲的《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》，5.吴英姿的《询问笔录》，6.李文哲的《询问笔录》，以上证据用以证明原告在儋州市国土环境资源局吵闹致办公室内员工无法上班的事实。
经庭审质证，对于被告儋州市公安局提交的证据，原告黎某坚的质证意见为：对证据1无异议，对证据2有异议，当时做笔录的时候原告已经否认并拒绝签名，被告违反了在法定时间内处罚的规定，对证据3苏朝笔录的真实性、合法性有异议，原告进入主任办公室是事实，其他都不是事实，对证据4有异议，简某玲笔录不实，原告根本没有与简某玲发生争执，只有警察来了是事实，可调出监控录像证明，对证据5真实性有异议，当时原告根本没进办公室，纠缠不是事实，所述非事实，对证据6有异议，李文哲是谁我都不认识，我也没有踢他，所述非事实。
被告对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明：2014年1月27日下午16时许，黎某坚到儋州市国土环境资源局去找该局人事科科员简某玲，并在办公室与简某玲争吵、拉扯。简某玲同事吴英姿见状叫黎某坚不要来扰乱办公。之后，黎某坚到该局土地储备中心办公室大吵大闹。接到简某玲报警电话的李文哲（儋州市公安局民警）赶到现场，黎某坚又与李文哲争吵、拉扯。李文哲在儋州市国土环境资源局工作人员的配合下将黎某坚控制，后黎某坚借机逃离现场。当天儋州市公安局就展开调查，并于2014年1月29日立案受理。2015年9月1日，儋州市公安局将黎某坚抓获，同日，儋州市公安局拟对黎某坚作出行政拘留的处罚，并将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知黎某坚。2015年9月2日，儋州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定作出1982号《处罚决定书》，决定对黎某坚行政拘留十日。2016年1月5日，黎某坚向本院提起诉讼，请求撤销1982号《处罚决定书》，一并要求儋州市公安局向其赔礼道歉、消除影响，支付经济损失及精神损失赔偿。
另查明，关于黎某坚请求撤销1982号《处罚决定书》的诉请，本院已另案立案受理。
本院认为，原告黎某坚请求判令被告儋州市公安局向其赔礼道歉、消除影响，支付经济损失及精神损失，涉及被告作出的1982号《处罚决定书》是否超出法定追究时效及该《处罚决定书》给予黎某坚行政拘留是否合法的问题。
一、关于被告作出的1982号《处罚决定书》是否超出追究时效的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”。2014年1月27日案件发生的当天，儋州市公安局接警后就展开调查，发现了黎某坚违反治安管理的行为，并于2014年1月29日立案受理，由于黎某坚逃避法律制裁，一直在逃，造成案件不能在法定期限内办结，并不受追究时效的限制。儋州市公安局2015年9月1日将黎某坚抓获后于次日，作出1982号《处罚决定书》。因此，儋州市公安局办理该案程序合法。并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条关于追究时效的规定。
二、关于被告儋州市公安局作出的1982号《处罚决定书》是否合法的问题。2014年1月27日下午，黎某坚到儋州市国土环境资源局办公场所吵闹，儋州市公安局接到报警后，对该案的事实展开调查，并对黎某坚本人及在场人员简某玲、苏朝、吴英姿、李文哲制作询问笔录，从上述五份询问、调查笔录的内容上看，客观真实、相互印证，可以证明2014年1月27日下午黎某坚到儋州市国土环境资源局办公场所吵闹，不听劝告，扰乱了儋州市国土环境资源局正常工作，在被到场的公安干警控制后，又借机逃跑的事实。黎某坚的行为构成扰乱单位秩序，情节较重，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”规定的情形，因此，儋州市公安局认定黎某坚的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，在告知黎某坚相关权利义务后，作出1982号《处罚决定书》决定给予黎某坚行政拘留十日处罚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚结果适当。
综上，被告儋州市公安局作出的1982号《处罚决定书》没有超出法定追究时效，其作出的1982号《处罚决定书》有事实和法律依据，被告在行政执法过程中又没有违反《中国人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行为。因此，黎某坚的赔偿请求不能成立，应予驳回。依照《中国人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告黎某坚的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判长 麦 琼
审判员 刘 郁
审判员 陈秀芬
二〇一六年三月二十五日
书记员 羊 琳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强措的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十二条违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
审核：麦琼撰稿：麦琼校对：杨小丽
海南省儋州市人民法院2016年3月30日印制
（共印15份）