广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第498号
原告：黄妙兴，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：刘志刚，辽宁爱奉律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区狮山镇招大村小坑尾股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：黄耀洪。
原告黄妙兴诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人佛山市南海区狮山镇招大村小坑尾股份合作经济社股权分配行政处理一案，于2015年11月5日向本院提起诉讼。本院于次日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘志刚，被告的委托代理人徐凤霞到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月30日，被告对原告的申请作出南狮府行决（2015）357号行政处理决定，认定原告于1956年11月11日出生，原籍南海区狮山镇招大小坑尾村，在1979年因结婚户籍迁出，后于1988年9月将户籍由湖南邵阳回迁至该村，截止至该决定作出日，未有证据反映原告自1988年9月户籍回迁后再取得集体土地承包经营权或集体经济组织股权的情形，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申诉请求。
原告诉称：原告于1956年11月11日出生，原籍南海区狮山镇招大小坑尾村，在1979年因结婚户籍迁出，婚姻维持了3年后无法再持续，双方于1984年办理了离婚手续。后原告于1988年9月将户籍由湖南邵阳迁回至故乡招大小坑尾村，落户在其弟弟黄敬强处。2004年8月，原告又把户口转到其母亲吴慧户内（是同一生产队）。2004年小坑尾村进行股份制改革时，原告被定性为外嫁女，被剥夺了自然配股权。截止至起诉之日，原告未取得集体经济组织经济成员资格，也未享受村民同等待遇。原告于2015年5月8日向被告提出申请，要求确认原告本集体经济组织成员资格。被告于2015年8月30日作出了南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》，决定驳回原告的申诉请求，不确认原告的本集体经济组织成员资格。被告的上述行政行为即违背了国家的有关法律法规，也不符合行政行为的合理性中的公平原则，更直接侵害了原告的合法权益。
根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》的相关规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。本案中，原告自1956年至1979年、自1988年9月户口迁回至今都是落户在小坑尾村，至今都未结婚，被告作出上述行政行为并没有根据原告的实际情况，作出了侵害妇女权益的行政行为，且该行政行为也违背了行政行为的合理性中的公平原则。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。而本案中，第三人把原告定性为外嫁女，不确认集体组织成员资格，已经超出了法律框架的范围，并直接损害了原告的合法权益。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、请求撤销被告于2015年8月30日作出的南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书：；2、依法确认原告具有本村成员资格；3、判决原告平等享有本村村民福利待遇；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证、户口簿（原件、各1份），常住人口登记表（复印件、2份、加盖“佛山市南海区狮山镇招大社区居民委员会”章），用以证明：原告诉讼主体资格；原告的户籍变更情况。
2.被告、第三人的组织机构代码证（复印件、各1份），用以证明被告、第三人诉讼主体资格。
3.南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告对被告所作涉案行政处理决定不服，依法提起行政诉讼。
4.佛山市南海区2014年居民基本医疗保险费代收凭证（复印件、1份），原告的社保卡（原件、1份），村民权益说明（原件、1份），情况说明（打印件、1份），用以证明原告享受了第三人成员的部分待遇。
被告辩称：一、被告于2015年8月30日作出的南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”，现被告接受原告提出的书面申请，就第三人不确认原告集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后于2015年9月16日将《行政处理决定书》送达给原告，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1．就要求确认其具有第三人经济组织成员资格一事，原告提供了其身份证、户口本，被告根据其提供的材料，结合其本人陈述，查明如下事实：原告于1956年11月11日出生，原籍南海区狮山镇招大小坑尾村，在1979年因结婚户籍迁出，后于1988年9月将户籍由湖南邵阳回迁至该村。截至该决定作出日，未有证据反映原告自1988年9月户籍回迁后再取得集体土地承包经营权或集体经济组织股权的情形，认定事实清楚。
2．本案中，第三人自上世纪80年代实行家庭承包经营，而原告于1979年则已经将户口迁出，于1988年回迁，对第三人而言，原告属于户口迁入人员，根据原《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日施行，2006年10月1日废止）的相关规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，应由第三人其时的社委会同意或根据其章程规定确定原告的集体经济组织成员资格。本案中，没有相关证据证明原告的集体经济组织成员资格已经得第三人其时社委会的同意，第三人的组织章程中也没有就原告一类的户口回迁等迁入人员能否取得成员资格作出明确规定，故被告根据前述认定的事实认定并适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条作出南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》，适用法律正确。
综上，被告认为被告于2015年8月30日作出的南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《集体组织成员资格确认申请书》、南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》（原件、各1份），对原告及第三人的送达回证（原件、各1份），用以证明被告应原告的申请对其未获得第三人的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.原告的身份证、户口簿（复印件、各1份），狮公证字（2015）018号《佛山市居民户口性质登记证明》（原件、1份），户口登记册（复印件、2份），常住人口登记表（复印件、1份），《狮山街道招大小坑尾股份经济合作社章程》（于2004年5月15日经村民代表大会表决通过）（复印件、1份），用以证明被告根据相关材料确认原告于1956年11月11日出生，原籍南海区狮山镇招大小坑尾村，1979年因结婚户籍迁出，后于1988年9月将户籍由湖南邵阳回迁至该村，截至涉案行政处理决定作出之日，没有证据反映原告自1988年9月户籍回迁后再取得集体土地承包经营权或集体经济组织股权，被告认为根据相关法律规定，原告不具有第三人的集体经济组织成员资格。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据4，本院对其形式上的真实性予以确认。
被告提供的证据1-3，证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：原告于1956年11月11日出生，原籍南海区狮山镇招大小坑尾村，在1979年因结婚户籍迁出，后于1988年9月将户籍由湖南邵阳回迁至该村。原告自1988年9月户籍回迁后没再取得集体土地承包经营权或集体经济组织股权。
2015年5月8日，原告向被告提出申请，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格。经调查核实，被告于2015年8月30日对原告的申请作出南狮府行决（2015）357号行政处理决定，认定上述事实，并认为原告取得集体经济组织成员资格，应按《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，经当时社委会的同意，或按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，符合组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，第三人的组织章程对此类回迁人员能否取得集体经济组织成员资格并未作出规定，且原告户籍回迁后至今均未能符合上述两规章规定被确定成员资格，原告应仍未具有第三人集体经济组织成员资格，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、《六》项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申诉请求。2015年9月16日、9月28日，被告分别将南狮府行决（2015）357号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2004年5月15日起施行《狮山街道招大小坑尾股份经济合作社章程》对户籍回迁人员（考上大学、中专学校毕业后迁回该社农业户口的除外）能否取得集体经济组织成员资格并未作出规定。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决（2015）357号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织成员资格的认定，1990年6月1日起实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（施行至2006年10月1日废止）第七条规定：“社区经济组织的权利：……（二）根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权；……（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配……”，第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员……”。按照上述规定，当时的农村集体经济组织成员资格可以由农村集体经济组织自行确定。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起施行）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据本案证据材料，在2006年10月1日《广东省农村集体经济组织管理规定》施行之前，原告未经第三人社委同意其具有第三人成员资格，不符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》的上述规定。2006年10月1日《广东省农村集体经济组织管理规定》施行之后，原告亦未经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人2004年5月15日起施行《狮山街道招大小坑尾股份经济合作社章程》对户籍回迁人员（考上大学、中专学校毕业后迁回该社农业户口的除外）能否取得集体经济组织成员资格并未作出规定。法律、法规、规章和县级以上人民政府对上述情形亦未另有规定。故原告户籍回迁后至今均未能符合上述两规章规定而被确定成员资格，不具有集体经济组织股权。因此，被告所作涉案行政处理决定，驳回原告的请求，具有事实和法律依据。原告认为其应当具备第三人集体经济组织成员资格，应当享受第三人集体经济组织成员同等待遇，理据不足。原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并提出其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄妙兴的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告黄妙兴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 廖建杨