河南省淇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淇刑初字第116号
公诉机关淇县人民检察院。
被告人黄XX，男，1961年12月27日出生。
辩护人苏广君，河南豫声律师事务所律师。
辩护人郑佐成，大沧海律师事务所律师。
淇县人民检察院以淇检公诉刑诉（2014）165号起诉书指控被告人黄XX犯食品监管渎职罪，于2014年6月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭审理了本案。淇县人民检察院指派检察员高栋军出庭支持公诉，被告人黄XX及其辩护人苏广君、郑佐成到庭参加诉讼。现已审理终结。
淇县人民检察院指控：2012年3月24日，淇县现代化食品有限公司运送生猪的承包人于XX（另案处理）对其个人出售的45头生猪注射沙丁胺醇和水，以增加屠宰后猪肉的重量。被告人黄XX身为淇县畜牧局派驻淇县现代化食品有限公司驻场检疫员，未按照规定执行生猪入场查证、宰前报检、XX养制度，不认真履行同步检疫、检测职责，致使该批93头部分含有沙丁胺醇的猪肉流向郑州市场，严重危害到人民群众的健康，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人黄XX身为淇县畜牧局派驻淇县现代化食品有限公司驻场检疫员，不认真履行检疫、检测职责，严重不负责任，致使该批93头部分含有沙丁胺醇的猪肉流向郑州市场，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成食品监管渎职罪，提请本院依法惩处。
被告人黄XX辩称其当天因病请假，不在场，不知道该批生猪的检疫、检测情况；起诉书指控的生猪入场查证、宰前报检、XX养不属于其职责。辩护人提出以下辩护意见：1、黄XX主动投案，并愿意接受审判，应构成自首；2、本案所涉生猪屠宰单位未主动报检且生猪屠宰有多个监管环节，黄XX所起作用较小，犯罪情节较轻，涉案生猪产品未进入销售市场，未造成严重后果；3、黄XX系初犯，无前科。应对黄XX从轻或减轻处罚。
经审理查明：
淇县畜牧局属于机关法人。黄XX2011年11月10至2012年3月27日在淇县畜牧局动物卫生监督所驻淇县现代化食品有限公司担任驻场检疫员，负责按照国家检疫法规及淇县畜牧局相关规定对淇县现代化食品有限公司实施动物检疫，并按照规定出具动物产品检疫合格证明。
2012年3月24日，淇县现代化食品有限公司运送生猪的承包人于XX（已判刑）对其个人出售的45头生猪注射沙丁胺醇和水，以增加屠宰后猪肉的重量。黄XX违反《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰检疫规程》、淇县动物卫生监督所《关于严格生猪屠宰检疫程序确保畜产品质量安全的暂行规定》、《动物检疫票证管理制度》等有关规定，在淇县现代化食品有限公司对该批生猪屠宰过程中，未严把入场查证关，没有严格执行宰前报检、XX养制度，未到场实施同步检疫及“瘦肉精”检测，违规让该厂员工使用其登陆互联网开证系统的账号、密码，为该批生猪开具了动物检疫合格证明，致使该批猪肉流向市场，2012年3月25日，郑州市动物卫生监督所在外地入郑畜产品查验中发现这批共7200公斤猪肉“沙丁胺醇”超标，该事件引起了省、市政府部门的高度重视，造成了恶劣的社会影响。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、被告人黄XX供述与辩解：淇县畜牧局驻淇县现代化食品有限公司驻场检疫员是我和李XX，我有执法证，李XX没有。驻场检疫员的工作职责是对所驻企业的生猪按照生猪检疫程序进行检疫，并对检疫结果负责等工作。驻场检疫员对生猪检疫的流程是：按照规定待屠宰生猪入场由两个以上有执法资格检疫员在场检查入场生猪进场必须有两证一标（《动物检疫合格证明》、《瘦肉精检测证明》和猪耳标），然后生猪XX养12-24小时，XX养期间没有问题，然后我局检疫员发放准宰通知书，然后进入屠宰环节，然后检疫员按照同步检疫程序严格检疫，合格的由检疫员发放检疫合格证明。作为驻场检疫员，生猪屠宰过程中我需要对经过XX养环节没有发现问题的生猪出具准宰通知书、动物产品检疫合格证明。
我作为驻场检疫员平时查验“两证一标”，有时候一个人，有时候两个人在场查验。我到该厂驻场用了一段时间之后空白的屠宰通知书就没有了，我去单位领，单位也没有，之后直到现代化食品公司出事，这期间我都没有发放过准宰通知书。按照规定没有准宰通知书不能进屠宰环节，为什么现代化食品可以屠宰，我也不清楚，反正屠宰厂就这样屠宰了。自从我到现代化公司任驻场检疫员之后都是我去领的取空白的检疫证明，与之前李XX领取的检疫证都是放在淇县现代化食品有限公司一个办公室的一个抽屉里了。2011年6月5日——2012年3月23日期间的空白动物检疫证明是我亲自领取的，除了我亲自开具的，剩下的都应该是空白，使用了多少剩余多少我清楚但没有记录，我检疫的都是我开证。动物检疫合格证明是在现代化食品有限公司的电脑上安装了一个像QQ一样的客户端，打开之后我输入自己的用户名和密码登陆，然后填上需要打印的内容，比如货主信息、数量等，然后用空白的检疫合格证打印，检疫合格证上的官方兽医签名必须是本人的签字。我的账号和登陆密码我们检疫站的领导及办公室人员都知道，我的登陆账号和密码还是站里办公室给我的，电脑这块我不是很懂，我也没有修改密码，我不清楚有没有谁代签或者登陆我的账号输入我的密码替我打证的情况。
2012年3月25日淇县现代化食品公司7200公斤生猪产品被郑州动物卫生监督所检测存在“沙丁胺醇”的事情，这批生猪产品不是我检疫的，是谁检疫的我不清楚，我记得当时我发烧请病假在淇县人民医院输液，当天我没有去上班。2012年3月24日签发的NO4114027659号动物检疫合格证明是我领取的，不是我开具的，上面“黄XX”签名也不是我签的。
2、证人郭XX（淇县现代化食品有限公司经理）证言：2012年于XX开始承包了我公司拉猪的业务，有一次他拉猪的时候少了一头猪，按照公司规定扣了他2000元钱，3月22日于XX找到我办公室对我说上次拉猪赔钱了，他手头有几十头猪想直接卖给我们公司，看能不能给猪打点水，挽回点上次的损失，我想他是老板的亲戚，就同意了。他23日傍晚6点多钟就将45头猪未经检疫就拉到公司了，24号一天他又拉来98头猪，这些猪据说是检疫了，但是没有检疫证，他一共拉来143头猪，24日上午于XX自己拿着药来到我公司，给他拉来的45头猪注射了“沙丁胺醇”然后给猪打入了水，他给猪注水的事情是我同意的，但是我真不知道他打沙丁胺醇的事情，后来我们就将这批猪屠宰了，卖到郑州了，货主是袁XX。3月25日，郑州市动物卫生监督所在外地入郑畜产品查验中发现一批猪肉初步筛选疑似“瘦肉精”阳性，后该批产品样品送至河南省畜产品质量检测检验中心进一步确认，该批猪肉样品中沙丁胺醇超标，随后郑州市动物卫生监督所将该批猪肉暂扣。之后，淇县畜牧局对我公司进行了调查，查出该批猪肉是于XX在卖给我公司的45头生猪中注水并注射沙丁胺醇造成的后果。
3月23、24日于XX拉的猪入场前都没有检疫，当时我听说是检疫了，但是没有开检疫证，驻厂检疫员是畜牧局的黄XX和商务局的小XX，黄XX负责检疫，小XX负责监督我们屠宰。按照规定，生猪必须有“两证一标”即检疫合格证、瘦肉精检疫证及耳标的猪才能入场待宰。23、24日两天进场的猪都没有检疫证，但是我们的驻厂检疫员黄XX没有说啥，我们就这样就屠宰了。正常进厂的猪他都要登记检疫证，即便当时他不知道我们进厂了没有检疫的猪，猪屠宰之后他还要检疫，这个时候他肯定会知道，所以他应该是知道的。出事的这批猪未经检疫入厂，黄XX应该知道，每次猪入厂他都登记，经他查验两证一标之后才能入场，这两天的猪入厂的时候，他没有要检疫证，我们也没有吭就宰杀了。按照规定，生猪在屠宰之前都要XX养12小时之后，观察生猪无异常之后再行宰杀，这两天屠宰的猪XX养应该不够12小时，平时我们都是连续不断的拉猪，然后大部分都是下午统一屠宰，这其中肯定拉的早的够12小时，拉的晚的不够。有时候需要尽快出货，我们进生猪之后很快就屠宰了，没有严格执行XX养制度，这个情况，黄XX应该也是知道的。这两天待宰的猪，黄XX给出具《准宰通知书》了，屠宰前两个小时，我没有见过黄XX按照《生猪产地检疫规程》中“临产检查”部分实施检查。这批猪屠宰的时候，黄XX是怎么同步检疫的我没有在现场，我不知道。
我们公司的驻场检疫员有两个人。一个是黄XX，另一个名叫李XX，平时都是黄XX在厂里，李XX平时基本不上班只是挂个名，我基本上没有见过她，而且只有黄XX有资格开检疫证。2012年3月24日当天李XX没有在厂里上班。2012年3月24日黄XX在厂里上班。他平时一般每天都到厂里看看，那天他在厂里，当时我记得中午吃过饭两点左右，淇县畜牧局的褚XX一X一X还开车到我公司检查屠宰病死猪的情况，当时黄XX也在场。2012年3月24日当天我们屠宰生猪有准宰通知书，是黄XX开的。平时我们只要屠宰生猪都有准宰证。我们公司的王XX专门负责统计毛猪数量以及办理相关屠宰手续，他和黄XX一个办公室办公，当时黄XX开了准宰通知书，给了王XX，他专门负责这个事情，但是我知道这个事，当时王XX给我汇报了。这个检疫证上面的”黄XX”签名是他本人签的不是我看不出来，但是不管这个签字是不是他本人签的字，这个证肯定是经过他同意才能打印出来的。平时有时候黄XX忙，不愿意亲自打检疫证，他就把他保管的空白检疫证给我们一张，然后把账号和密码给我们，我们办公室的孟XX和李一X其登陆网站自己打印，然后替他签字。不过这样的情况不多，大部分还是他本人打印、签字的。因为空白的检疫证在他抽屉里锁着，他不给我们空白检疫证我们即便知道账号和密码也是打不出来的。当时黄XX给我说了账号、密码之后，我直接就告诉了姜XX，后来都是他打证、代黄XX签字，这个事后来我就没有再过问，密码、账号我也没有记。
3、证人姜XX（淇县现代化食品有限公司工作人员）证言：因为平时我在办公室工作也不忙，2012年春节以来郭XX总经理安排我跟车往郑州送货，黄XX白天一般还来厂里看看，下午六点之前他都正常下班回家了，但是我们发货一般都是在晚上十点之后，黄XX不愿意晚上再往厂里跑，他就把他登陆客户端的账号和密码告诉了我，把空白的检疫证也给我，我就用他的账号和密码登陆客户端，打印出检疫合格证之后，我就替他签上“黄XX”的名字，然后我带着检疫合格证跟车往郑州送货。2012年3月25日郑州动物卫生监督所检测出产品存在“沙丁胺醇”，并将涉案7200公斤猪肉暂扣，我在现场。因为发货都是晚上十点之后，那个时候谁也不想加班，我正好跟车，这个工作就安排给我了，从2012年春节（2月初）到我们2012年3月27日这段时间只要是晚上给郑州发货都是我自己打证、代黄XX签字的，之后因为在郑州出事我就不再这样替检疫员打证、签字了。黄XX知道是有人替他打证、签字，但是他不一定知道是我替他打证、签字。因为2012年2月份我第一次替黄XX打证的时候，郭XX说晚上黄XX也不来上班，给了我一张纸上面写的黄XX的登陆账号和密码，并且给我说空白的检疫证就在黄XX的办工桌上放着。之后每次都是这样，晚上都是我自己在黄XX的办公桌上拿空白证打印，并且替黄XX签字。我每次去拿空白证的时候都是一张，都是他下午下班的时候事先放在桌子上的。黄XX平时在我们厂办公室的一个房间办公，只有那一个房间有电脑和打印机。空白检疫证平时在哪存放我不知道。2012年3月24日当天晚上，黄XX肯定不在厂里，白天应该来过厂里，因为空白检疫证都是他保存的。每次晚上我替他打证，他桌上只放一张空白证，当天晚上桌上也只放了一张空白证，白天他肯定来过厂里。
4、证人褚XX（淇县畜牧局工会主席）证言：动物卫生监督所的职责主要对畜禽进行产地检疫和屠宰检疫及市场监督，2009年之后按照上级文件要求，在检疫的同时对外调生猪实施“瘦肉精”抽检，抓好生猪屠宰企业的“瘦肉精”自检工作，严禁含“瘦肉精”等违禁物质的生猪产品进入市场等职责。淇县现代化食品有限公司的猪场检疫员是是黄XX和李XX。猪场检疫员的职责主要是按照生猪检疫规程认真查验生猪入场证件，及时回收产地检疫证、免疫证，严格做好屠宰前后的检疫工作，按照规定出具检疫票证，对动物及产品加盖印章和标记等。
2012年3月23日、24日淇县现代化食品有限公司负责收购生猪的于XX为了增加猪的重量，将在该公司圈养待宰的一批生猪中私自注水及“沙丁胺醇”，生猪屠宰后卖到了郑州，货主是袁XX。3月25日，郑州动物卫生监督所在外地入郑畜产品查验中发现这批猪肉“瘦肉精”疑似阳性，后该批猪肉样品送到河南省畜产品质量检验中心进一步确认该批猪肉“沙丁胺醇”超标，随后郑州动物卫生监督所将该批猪肉（7200公斤）暂扣。事件发生后，我局对该事件进行了调查，查处该批猪肉出自淇县现代化食品有限公司23、24日屠宰的生猪，最后确认该批猪肉是3月24日晚屠宰的于XX私自卖给该公司的注水及“沙丁胺醇”的45头猪造成的后果，最后该批猪肉全部进行了无害化处理，全部焚烧了。
按照《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等有关法律规定，淇县动物卫生监督所专门下发了“淇动监（2012）1号文件”对生猪屠宰检疫程序作的严格的规定：1、严把入场关。生猪进入屠宰场必须有“两证一标”，即动物检疫合格证明、瘦肉精检测证明、生猪佩戴耳标，缺一项不得进入屠宰环节。2、严格宰前停食XX养制度。猪场检疫员对该项制度落实情况进行监督，停食XX养一般为12到24小时，未经XX养的生猪不能屠宰，任何人不能对待宰生猪注水以及其他物品。3、严格宰前报检制度。生猪屠宰前6小时，屠宰场应该向驻场检疫员现场报检，驻场检疫员出具《准宰通知书》后，启动检验程序。4、严格同步检疫。屠宰过程中，建议人员严格按照《生猪屠宰检疫规程》实施同步检疫；5、严把“瘦肉精”检测关。同检疫时由检疫员按照2%-5%的比例对屠宰线上的生猪进行膀胱液在线抽检，并做好记录。
2012年3月25日早上7点左右，我局黄太会一X打电话通知我淇县现代化食品有限公司销售往郑州的一批生猪肉检测出含有“瘦肉精”，让我落实一下。我接到通知后就到现代化食品有限公司去了解情况，证实了这个事实，我随时给黄一X做了汇报，并按照一X的意思对这个情况进行调查，调查后发现2012年3月23、24日现代化食品有限公司收购了一批生猪，一是屠宰生猪证标不全，就是来源不明；二是生产记录不详，主要是企业的屠宰情况和驻场检疫人员的检疫情况都不详细。根据这个结果，我局随时将该案件移交给公安机关和商务局处理。
后来调查后我们知道当时3月23日、24日两天入场的生猪都没有动物检疫合格证明，中间有部分生猪检疫了但是没有开检疫证明，黄XX没有把好入场检疫关，同时他也没有严格实行屠宰同步检疫，没有对屠宰线的生猪进行膀胱尿液在线抽检，如果严格同步检疫和在线抽检应该能发现这批猪肉被注射了瘦肉精。
黄XX、李XX都是检疫员，但是李XX是临时人员，没有出证资格，黄XX有执法资格，有出证资格。驻场检疫人员出具的是动物产品检疫合格证和准宰通知书。空白证平时由检疫员保管，出证需要进入全省联网电子出证系统，由检疫员登入自己的账号出证。黄XX有账号，李XX因为是临时人员，没有账号。我们局采取谁出证谁负责的工作机制，不允许没有资格的人员代替出证、签字。
2012年3月23日下午3点，根据黄一X的安排，在畜牧局会议室召开了四个定点屠宰场以及驻场检疫人员的畜产品安全专题会，黄XX和李XX都参加了会议，下午5点左右散的会。2012年3月24日中午1点半左右，我接到公安局110通知，有人举报西岗方向解放桥附近有人在屠宰病死猪，我自己随时开车到解放桥附近查看有关情况，没发现情况，之后我就通知局稽查队扩大搜索范围，然后我就开车到现代化食品有限公司，在公司院内中间花坛附近我见到公司负责人郭XX，我详细问了下他们的生产情况，顺便又问了下我说“俺的检疫员呢？”，郭XX说黄XX在公司内，随时给他打了个电话，过了几分钟，黄XX来到我们身边，我当着他们俩的面说了“110”通知有人屠宰病死猪的情况，然后我给黄XX说昨天刚刚开过会，一定要严格把关，不能出现任何问题，然后我又接到了北阳镇那边的举报电话，就去北阳镇处理案件了。
2012年3月23日、24日这两天，现代化食品公司的驻场检疫人员没有人向我请假，因为23号开会他俩都参加了会议，24号我又见到了黄XX在现代化食品有限公司。驻场检疫人员只要有检疫工作必须填写工作报表，报表是成册发放的，用完之后收回，没有具体期限，根据业务开展情况交回局里。
5、证人李XX（淇县畜牧局工作人员）证言：2011年6月份我到淇县现代化食品有限公司任驻场检疫员的时候是我和李二X两个人，李二X身体一直不好，基本上不上班，2011年10月份局里把黄XX调到现代化任驻场检疫员，从那开始一直是我和黄XX。淇县现代化食品有限公司有我们自己的办公室、办公桌，还有打印机和电脑。我在淇县现代化工作期间也参与检疫工作，但是我年龄也大了，对业务也不熟悉，平时都是黄XX检疫，我一般也不去现代化上班，黄XX在工作上也不指望我，我即便去了也是给黄XX打打下手，跑跑腿，具体业务都是黄XX负责，我对检疫工作也不懂，从来也没有自己出过检疫证，因为我没有执法证，没有资格，所以我不检疫也不出检疫证。平时我也去淇县畜牧局领过空白检疫证，但是很少，基本上都是黄XX去领。领来空白检疫证之后放在我们检疫员办公室抽屉里，这个抽屉有锁，我和黄XX都有钥匙。平时检疫的程序是：入场的生猪具有《动物检疫合格证明》、《瘦肉精检测证明》和猪耳标才能入厂，然后经过XX养12小时以上猪没有问题，由黄XX给屠宰场下达准宰通知书进入屠宰环节，屠宰过程中要同步检疫，确定猪肉没有疾病和瘦肉精之后，由黄XX在电脑上出证，在这个过程中，如果我去上班了也就是给他跑跑腿，具体业务上的事情我不懂，也不怎么参与。我平时在现代化上班也就是去门岗或者办公室聊聊天。黄XX在屠宰期间也去车间看看，具体是不是能够做到同步检疫，我还真不知道。2012年3月24日当天我没有在厂里上班，我平时也上班不多，当时那几天我感冒了，我给黄XX请假了。平时我在的时候都给淇县现代化食品有限公司下达准宰通知书，因为只有下达准宰通知书后才能进入屠宰环节，但是我不上班的时候下不下我就不知道了。平时空白的准宰通知书很多，现代化出事之后抽屉里还有很多空白的准宰通知书。我们检疫员办公室电脑上有个客户端，听说是填写账号和密码之后用空白的检疫证打印动物检疫合格证明，具体都是黄XX负责的，我不懂电脑也不会打字，我也从来没有出过检疫证。
6、证人郝XX（淇县现代化食品有限公司屠宰队队长）证言：我负责现代化公司杀猪全程，包括杀猪、分割。几乎每天都杀，但是杀猪的时间不固定，公司总经理郭XX什么时候通知我们杀，我们就几点开始杀，每次杀的数量也不同，主要看公司计划。我没有见过在杀猪过程中有工作人员进行同步检疫。淇县畜牧局在公司有驻场检疫员，我只知道姓黄，具体名字不知道。平时在我们杀猪的过程中，我只是见他偶尔见他会抽检几个猪尿，其它的我没有印象。我们偶尔见他抽检，不是每次我们杀猪他都检测。2012年3月23、24日两天，在我们杀猪的过程中，我没有印象他对猪进行了检疫，我也没有见他接猪尿。
7、证人王一X（淇县现代化食品有限公司屠宰队队员）证言：淇县畜牧局在我们公司有驻场检疫员，我只知道姓黄，具体名字不知道。平时在我们杀猪过程中，我只顾干自己的活，也没有操更多的心，我只是见他偶尔会抽检几个猪尿，其他的我没有印象。不是每次杀猪他都抽检，我只是偶尔的见过他抽检猪尿，不是我们每次杀猪他都抽检。2012年3月23日、24日两天，在我们杀猪的过程中，我没有印象他对猪进行检疫，我也没有见他接猪尿。
8、证人XX霖瑜（淇县商务局驻淇县现代化食品有限公司工作人员）证言：当时我是商务局驻淇县现代化食品有限公司驻场员。主要监督所驻守猪场整个屠宰过程进行监督，监督他们是否严格执行生猪屠宰制度，主要是进行查验、待食XX养、同步检测、检验、无害化处理及肉品出场等生猪屠宰整个环节进行监督。另外还有淇县畜牧局的驻场检疫员黄XX，他的职责主要是检疫方面。
2012年3月23日、24日淇县现代化食品有限公司负责收购生猪的于XX为了增加猪的重量，将公司待宰的一批生猪私自注水打入“沙丁胺醇”生猪屠宰之后卖到郑州了，货主是袁XX。3月25日郑州市动物卫生监督所在外地入郑畜产品查验中发现一猪肉初步筛选疑似“瘦肉精”阳性，后该批产品的样本送到河南畜产品质量检测检验中心进一步确认，该批猪肉产品中沙丁胺醇超标，随后郑州市动物卫生监督所将该批猪肉暂扣。事件发生后淇县畜牧局对该事件进行了调查，查出该批猪肉产品出自淇县现代化食品有限公司23、24日屠宰的生猪，最终确定该批猪肉是于XX私自卖给该公司的45头生猪中注水并注射“沙丁胺醇”造成的后果，最后这批猪肉进行了无害化处理，全部焚烧了。2012年3月23日、24日淇县现代化食品有限公司收购的猪入场应该是都没有检疫，因为我没有见到检疫证和瘦肉精监测证，我只是看到这批猪有耳标。
当时我不知道那两天进场的猪没有两个证，当时我看到这进场的猪都有耳标，心想的应该有检疫证和瘦肉精检测证明，我也放松了，本身查验这两个证都是黄XX检查，他检查之后我再看看，然后猪就可以入场，但是那两天进的猪，黄XX没让我看这两个证，而且我看到猪都有耳标，心里也没有在意，生猪就入场了。那两天进场的生猪有的达到XX养时间，有的没达到。正常XX养应该十二个小时以上，因为生猪是不断进场的，而屠宰时间是固定的，所以有的早的生猪达到十二个小时以上了，进场晚的就没有达到十二小时以上。不但那两天进场的猪，就是平时进场的生猪他也没复检过。为什么黄XX在生猪XX养的过程中不去复检，这个我不清楚，我也多次给黄XX说过让他严格按照规定XX养时间，并且在XX养过程中必须进行疫情、瘦肉精复检，我们不是一个单位的人，他不听我的我也没有办法，就这个事我还给我局稽查队队长王峰多次反映，后来王峰也到现场多次要求，但是也没有什么效果。在XX养之后生猪无异常，黄XX开具准宰通知书后企业才能屠宰。平时都是在企业屠宰完之后，黄XX把填好的准宰通知书直接给了企业了，不是严格按照规章制度办理的，这样使准宰制度流于形式了。我也多次给黄XX说，按照规定应该在屠宰之前生猪复检问题之后才能开具准宰通知书，不能在企业屠宰之后再把填好给企业，但是他说早给晚给都一样，我也没有办法。淇县现代化食品有限公司屠宰生猪一般是早上8点准时开始，因为路远我平时一般都是8点半左右到屠宰厂，这个时候企业刚好开始屠宰，我一般都去车间看看。黄XX有时候他去的晚，等到猪杀完了才去，有时候根本不去现场看，更不要说同步检疫了，基本上他都是直接开的检疫合格证明。他就是到现场看也是杀猪的屠宰员事先给他几个猪尿泡，他用试条检疫一下，就算完事了。我也多次说过他，这样做是不对的，应该按照制度严格同步检疫，检疫必需在现场检疫，他去的晚，而且是企业的屠宰员准备好的生猪尿泡，这样还不一定是当时屠宰的猪的尿泡，容易出问题，但是我多次说他还是按照他的做，我也没有办法。23日那天我是早上8点半到的公司，在公司院里见他了，我当时到公司后随时就去屠宰现场看了大约半个小时，在那里我没有见他，24日我在厂里也没见他。
9、证人李三X（淇县现代化食品有限公司工作人员）证言：我负责公司办公室全面工作，具体包括对外接待以及内部制度规范、相关业务等工作。淇县畜牧局在公司的驻场检疫员有两个人。一个是黄XX，另一个是个女的名字我不知道，平时都是黄XX在厂里，那个女的经常不去。我替驻场检疫员黄XX打印过动物检疫合格证明。因为我们公司只有我们办公室有电脑和打印机，他在我们公司打印检疫证一般都是到我们办公室打印，有时候我们正占用着电脑，他就站在电脑前，我们替他打开网站，然后他自己输入账号和密码，然后他把空白的检疫证放到打印机上，打印出来之后大部分时候是他自己在检疫证上签名，但是有时候他嫌麻烦就让我们办公室的孟XX和我替他签字，但是这个过程他都在场，都是经他同意的。因为需要账号和密码才能打印，所以不管这个签字是不是他本人签的字，这个证肯定是经过他同意才能打印出来的。他来我们办公室打印检疫证都是他自己输入账号和密码，从来不让我们替他输入。空白的检疫证都是他自己保存，他来我们这打印都是他自己带来的。
10、证人王XX（淇县现代化食品有限公司工作人员）证言：我在淇县现代化食品有限公司具体负责找畜牧局驻场检疫员收取准宰通知书。淇县畜牧局在我公司的驻场检疫员是黄XX，平时都是他在厂里。2012年3月24日当天黄XX在厂里上班，那天他给我开准宰通知书了，他肯定是在厂里。他也不是一直在厂里，需要开准宰通知书了他就到公司来，没事都走了。平时也不一直在厂里，平时都是他给我开准宰通知书。
11、鹤壁市淇县人民检察院鹤检技术鉴（2014）4号鉴定意见书：证明2012年3月24日淇县动物卫生监督所开具的NO：4114027659号动物检疫合格证明上，“黄XX”的签名字迹，是姜XX（身份证：410622198107190531）所签。
12、动物检疫合格证明：证明2012年3月24日对淇县现代化食品有限责任公司屠宰的7200公斤冷鲜猪肉出具的NO：4114027659号动物检疫合格证的情况，官方兽医签字为“黄XX”。
13、组织机构代码证、淇县机构编制委员会淇编（2007）18号文件、淇县畜牧局证明：证明淇县畜牧局为机关法人；淇县动物卫生监督所隶属于淇县畜牧局，为畜牧局二级事业单位。2007年7月16日，经淇县编委批准，将原动物检疫站、原动物防治所进行整合，组建为动物卫生监督所，规格股级，核定实业编制55名，其中所长1名，一X所长2名，没有办理组织机构代码证。
14、淇县畜牧局证明、人员调整名单：证明淇县畜牧局二级机构一般人员调整不使用红头文件，只用人员调整名单，召开全体干部职工会议，人员按照新的岗位调整，随即到岗工作。2011年11月18日，黄XX、李XX被调整到现代化屠宰场。
15、检疫员工作制度：证明检疫员工作制度第三条规定：“按检疫规程要求，做好宰前和宰后检疫工作，按规定出具检疫票、证，对动物及产品加盖验讫印章和标志，对不合格动物及产品，按规定进行处理。”
16、动物检疫票证管理制度：证明动物检疫票证管理制度第二条规定：“动物检疫票证及印章必须实行专人负责，专人管理，搞好登记；必须严格执行票证领取、保管、发放、填写、使用、回收、销毁的有关规定。”第四条规定：“动物检疫票证必须由正式检疫员填写、签发，并严格按照农业部《动物检疫合格证明填写及应用规范》认真填写，规范使用。”
17、生猪屠宰检疫工作制度：证明生猪屠宰检疫工作制度第一条规定：“动物检疫人员要做好宰前检疫。生猪进场必须凭《动物检疫合格证明》、《河南省瘦肉精抽检证明》及免疫标识。无检疫证明或证物不符的生猪，驻场检疫人员要立即上报县所稽查队，立案查处，进行补检并加倍收取检疫费。对没有免疫标识的生猪，要隔离观察15天，确定无疫后方准屠宰。”
18、淇县动物卫生监督所关于严格生猪屠宰检疫程序确保畜产品质量安全的暂行规定：证明淇县动物卫生监督所淇动监（2012）1号文件规定，驻场检疫员应遵守的工作职责，具体包括具有严把入场查证验物关，即生猪入场前必须有“两证一标”工作职责主；严格实行宰前停食XX养制度，即生猪的停食XX养时间为12—24小时；严格宰前报检制度，即出具《准宰通知书》；严格同步检疫；严把“瘦肉精”检测关，即对屠宰线上的生猪按2%—5%的比例进行膀胱尿液的在线抽检，并做好相应记录。
19、河南省动物卫生监督所关于电子出证人员资格有关问题的函：证明河南省动物卫生监督所对电子出证人员资格要求非动物卫生监督机构人员不得进行电子出证，动物卫生监督机构非正式工作人员不得进行电子出证。
20、淇县电子出证人员名单：证明黄XX具有电子出征资格及账号密码情况。
21、空白《动物检疫合格证》票本领取记录：证明姜XX代黄XX签名的NO：4114027659号《动物检疫合格证》是黄XX于2012年3月16日在淇县畜牧局所领取的空白《动物检疫合格证》票本中的一份。该票本号码为4114027651—4114027700。
22、农业部《生猪屠宰检疫规程》：证明农业部《生猪屠宰检疫规程》规定：“3.1入场时，具备有效的《动物检疫合格证明》，畜禽标识符合国家规定。4.1查证验物。查验入场生猪的《动物检疫合格证明》和佩戴的畜禽标识。5.2受理方式。现场申报。6.1屠宰前2小时，官方兽医应按照《生猪产地检疫规程》中“临床检查”部分实施检查。7.同步检疫。与屠宰操作相对应，对同一头猪的头、蹄、内脏、胴体等统一编号进行检疫。7.6.1合格的，由官方兽医出具《动物检疫合格证明》，加盖检疫验讫印章，对分割包装的肉品加施检疫标志。8.2官方兽医应做好入场监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫等环节记录。8.3检疫记录应保存12个月以上。”
23、淇县人民政府办公室淇政办（2011）47号文件：证明淇县人民政府办公室关于健全瘦肉精监管长效机制的意见规定：“动物检疫人员必须做到牲畜出栏检疫与“瘦肉精”检测同步。”
24、河南省商务厅豫商秩（2012）12号关于对生猪定点屠宰企业实行驻厂（场）监管的通知：证明该通知规定，在进场查验环节，生猪进场必须有动物检疫检验部门具备动检资质人员在场，按照生猪进场检疫检验要求进行初步疫情检疫合格并签字、屠宰企业具备资质检验人员查验注水、异常情况并签字后，生猪方可进厂。在停食待宰XX养环节。待宰生猪必须按照规定停食XX养12小时以上，经屠宰企业检验人员查看无异常情况，经驻场动检人员按照要求进行疫情复检、瘦肉精检验无误并开具准宰通知书后，方可允许屠宰企业开工屠宰。在同步检疫、检验环节。动检部门驻场检疫人员、屠宰企业肉品品质检验人员足员到岗履职，检疫、检验与屠宰同步进行，确认检疫合格、肉品品质合格，（肉品检疫合格印章、肉品品质检验合格印章齐全）后方可下线。
25、淇县卫生监督所淇动监（2012）4号文件：证明淇县动物卫生监督所因黄XX没有严格检疫，认真把关，致使2012年3月24日屠宰的不合格猪产品流向市场，于2012年3月27日通知即日起对黄XX停职检查。
26、淇县动物卫生监督所关于现代化公司涉案生猪检疫情况的说明：证明2012年3月25日，现代化公司生产的猪肉产品含有沙丁胺醇一案中，涉案生猪分别来源于该公司在3月23日、24日收购的4个养殖场户的生猪。经查，该公司于3月23日上午，收购西岗镇宏泰牧业77头，下午在浚县卫贤镇公堂村收购14头，24日在淇县看守所收购生猪70头，共计189头。均没有按要求办理检疫手续，没有产地检疫证明。
27、郑州市动物卫生监督所关于移交处理违禁药物生猪肉品的函：证明郑州市动物卫生监督所于2012年3月26日发函通知鹤壁市动物卫生监督所，2012年3月25日2点20分，郑州市外埠入郑畜产品查验点工作人员在对外埠入郑生猪肉品进行违禁药物抽样检测过程中，发现来自淇县现代化食品责任有限公司生产的生猪肉品90头（7200公斤）抽样初检“沙丁胺醇”疑似阳性。后经河南省畜产品质量检测检验中心检验确定为“沙丁胺醇”阳性。请鹤壁市动物卫生监督所对该批生猪肉品依法查处，将处理结果抄报河南省动物卫生监督所。
28、鹤壁市畜牧局关于严肃处理含有违禁物质生猪肉品的函：证明鹤壁市畜牧局2012年3月26日接到郑州市动物卫生监督所关于移交处理违禁药物生猪肉品的函后，立即派市县有关人员从郑州市动物卫生监督所带回来自淇县现代化食品责任有限公司生产含有违禁物质“沙丁胺醇”生猪肉品93头，随即移交淇县动物卫生监督所，并要求淇县畜牧局立即查处。
29、淇县畜牧局关于移交含有违禁物质生猪肉品的函：证明淇县畜牧局在接到鹤壁市畜牧局关于严肃处理含有违禁物质生猪肉品的函后，因涉嫌刑事犯罪，将该案移交淇县公安局。
30、淇县畜牧局关于现代化食品有限公司“3.25”注水猪肉事件的情况说明：证明淇县畜牧局在淇县现代化食品责任有限公司发往郑州袁XX处7200公斤肉品被查出含有沙丁胺醇后，鹤壁市畜牧局向淇县畜牧局下发了案件移交函，对案件办理提出了明确要求。淇县县政府高度重视，针对该案件在全县畜牧行业造成的恶劣影响，立即启动应急机制，迅速查清肉品的生猪来源，并将案件分别移交淇县公安局和商务局查处，要求该企业停产整顿，并在全县开展了生猪定点屠宰企业集中整治活动。
31、淇县现代化食品有限责任公司情况说明：证明该公司销往郑州的7200公斤生猪肉产品被检测出“沙丁胺醇”后，根据鹤壁市畜牧局、淇县政府、淇县畜牧局要求，公司停产整顿三个月，公司全面停产造成损失合计440万元左右；该批生猪总价值118800元。
32、淇县商务局证明：2012年4月1日上午，淇县商务局执法人员在县政府办公室的统一组织下，与县畜牧局、公安局执法人员对涉案93头不合格生猪胴体焚烧销毁处理进行了现场监督。
33、淇县畜牧局证明：证明2012年3月5日，畜牧局党组书记、一X一X董XX调离畜牧局岗位，不再分管县动物卫生监督所工作。3月15日，由褚XX分管县动物卫生监督所工作。
34、会议记录、淇县动物卫生监督所屠宰检疫工作会议纪要：证明淇县动物卫生监督所在2012年3月22日屠宰检疫工作会上明确相关制度并要求驻场检疫员应严格遵守相关工作制度，黄XX在场参加了会议并发言。
35、生猪定点屠宰证：证明淇县现代化食品有限责任公司具有鹤壁市人民政府2010年12月6日颁发的生猪定点屠宰证。
36、淇县人民法院（2013）淇刑初字第36号刑事判决书：证明于XX因犯生产、销售有毒、有害食品罪于2013年3月27日被淇县人民法院判处有期徒刑六个月，并处罚金30000元。
37、淇县动物卫生监督所黄XX职务证明、职责证明：证明黄XX2011年11月10至2012年3月27日在淇县畜牧局动物卫生监督所驻淇县现代化食品有限公司担任驻场检疫员，负责按照国家检疫法规及淇县畜牧局相关规定对淇县现代化食品有限公司实施动物检疫，并按照规定出具动物产品检疫合格证明。
38、破案报告：证明黄XX于2014年3月31日主动到检察机关投案，但其到案后未如实供述自己的犯罪事实。
39、被告人黄XX户籍证明、强制措施证明。
经当庭质证，上述证据，来源合法，客观真实，各证据之间能相互印证，本院予以确认。
本院认为：淇县畜牧局属于机关法人。被告人黄XX身为淇县畜牧局派驻淇县现代化食品有限公司驻场检疫员，其身份应属国家机关工作人员。黄XX在工作中严重不负责任，不认真履行检疫、检测职责，致使部分含有沙丁胺醇的猪肉流向郑州市场，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成食品监管渎职罪。淇县人民检察院指控成立。关于黄XX提出的“当天因病请假，不在场，不知道该批生猪的检疫、检测情况”的辩解理由及辩护人提出的“本案所涉生猪屠宰单位未主动报检且生猪屠宰有多个监管环节，黄XX所起作用较小，犯罪情节较轻，涉案生猪产品未进入销售市场，未造成严重后果”的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于黄XX提出的“起诉书指控的生猪入场查证、宰前报检、XX养不属于其职责”的辩解理由与事实不符，本院不予采纳。关于黄XX及其辩护人提出的“黄XX主动投案，并愿意接受审判，应构成自首”的辩护意见，经查，黄XX虽主动投案，但未如实供述自己的犯罪事实，其行为不符合自首的构成要件，依法不能认定为自首，该辩护意见不能成立，本院不予采纳。辩护人的其他辩护意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一、第四十二条之规定，判决如下：
被告人黄XX犯食品监管渎职罪，判处拘役三个月。
（拘役的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月2日起至2014年7月1日止。）
如不服本判决，可自收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向鹤壁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，一X本两份。
审 判 长 和利强
审 判 员 王士清
人民陪审员 何 凤
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 李树霞