广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行初10号
原告：陈洪坤，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××733X。
原告：吴锡标，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××7333。
原告：吴金带，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××7333。
原告：吴元庆，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××7331。
上述原告的共同委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山法制局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
原告陈洪坤、吴锡标、吴金带、吴元庆诉被告中山市人民政府土地行政征收纠纷一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，并于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告陈洪坤、吴锡标、吴金带、吴元庆及其共同委托代理人范顺辉，被告中山市人民政府的委托代理人谢怀斌、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈洪坤、吴锡标、吴金带、吴元庆起诉称：被告依据粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》进行土地征收时，征收了包括原告所承包经营的土地在内的土地，但被告没有履行发布征收土地公告的义务，其行为明显违法，故请求法院判决确认被告中山市人民政府依据粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》进行土地征收时未发布土地征收公告的行为违法。
原告提供了以下证据材料：1.粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》；2.《调地协议》；3.《土地承包经营权证》；4.图纸；5.卫星图。
被告中山市人民政府答辩称：2007年3月20日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》，我方于2007年3月29日拟定了《征地补偿安置方案公告》（中征补公（2007）74号），并由中山市港口镇人民政府进行了公告。因此，我方对涉案地块进行公告的行为符合《土地管理法》第四十六条及《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，其行为合法，请求法院驳回原告的起诉。
被告提供了以下证据材料：1.粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》；2.《征地补偿安置方案公告》；3.关于征地补偿公告说明、身份证明。
经庭审质证，被告对原告所提交的证据1予以确认，对其余证据均不予确认。原告对被告所提交的证据1、2因无原件不予确认，对证据3确认真实性，不确认其关联性和合法性。
根据原被告双方的陈述及举证质证情况，本院查明事实如下：2007年3月20日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》，主要内容为同意中山市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，将港口镇××村、××村、××村、××村、××村、××村属下的集体农用地46.2933公顷转为建设用地，并与集体建设用地2.485公顷，合共48.7783公顷集体土地同时办理征收手续，依照规划安排作为城镇建设用。由中山市人民政府依法组织实施征地，市国土资源管理部门会同有关部门拟订具体的征地补偿、安置方案，并听取群众意见后报同级人民政府批准实施。2007年3月29日，中山市国土资源局作出中征补公（2007）74号《征地补偿安置方案公告》，说明其根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2007）285号文，会同港口镇政府拟订了《港口镇群乐社区群乐村第八队、八村第一生产队征地补偿安置方案》，现将其内容和有关事项公告。诉讼中，中山市人民政府还提供了中山市港口镇人民政府的《关于征地补偿公告说明》及苏××的居民身份证，以证明其对上述《征地补偿安置方案公告》履行了公告责任。
另查：2007年11月26日，中山市××镇××社区居民委员会分别与四原告签订《调地协议》，约定为四原告调用××社区××村的相关土地使用。2008年1月1日，中山市港口镇人民政府为四原告等人颁发了《土地承包经营权证》。四原告还提供了相关图纸及卫星图以证明其承包土地的位置。庭审中，被告称暂无法确定四原告所承包的土地在本案前述征地批复范围内，但其并未提供相关证明，亦未在本院指定的时间内予以明确及举证。
本院认为：本案为土地行政征收纠纷，其争议焦点有二，一是原告所承包土地是否在粤国土资（建）字（2007）285号批复范围内；二是被告中山市人民政府作出本案所涉的粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》是否属于依法履行了土地征收公告义务。
关于焦点一，四原告为证明其承包土地的相关情况及位置，提供了《调地协议》、《土地承包经营权证》及位置图等，已经明确证明了其土地位置及其承包权利。被告虽不确认四原告的承包土地在粤国土资（建）字（2007）285号批复范围内，但在两者内容所反映的位置存在重大关联时并未提供反证推翻，亦未在本院指定的时间内就其批复所涉土地范围作出明确说明及举证，故其应当承担举证不能的法律后果，本院据此认定四原告所承包土地在粤国土资（建）字（2007）285号批复的土地范围之内。因此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，四原告作为土地使用权人有权提起本案诉讼。
关于焦点二，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，县级以上人民政府是发布土地征收公告的职责单位，其下属土地行政管理部门是发布征收补偿安置公告的职责单位。具体到本案中，被告中山市人民政府作为本案所涉土地征收公告的发布主体，应当在收到广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》后发布土地征收公告，并在听取群众意见及办理征地补偿登记后由其下属土地行政管理部门发布征地补偿安置公告。显然，被告中山市人民政府并未依照上述规定履行其发布征收公告的义务，而仅由其下属土地行政管理部门中山市国土资源局作出了《征地补偿安置方案》，其本发布征地公告的行为应属违法。四原告的诉讼请求理据充分，本院予以支持。鉴于涉案土地已实施征收，被告中山市人民政府虽未发布征地公告实施征地违法，但再行责令其发布公告已无实质意义。故本院不再责令中山市人民政府履行发布公告的义务，如被告的不作为行为给四原告的合法权利造成影响的，应对四原告采取相应的补救措施。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告中山市人民政府未按照广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2007）285号《关于中山市港口镇2006年度第二批次城镇建设用地的批复》发布征地公告的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告中山市人民政府负担（原告已预交，本判决生效后由被告迳付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年五月十九日
书 记 员 余雪琳
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