四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宜行再终字第1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘彬，男，1972年12月出生，汉族。
委托代理人刘彪（刘彬之兄），男，1965年5月出生，汉族。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宜宾县公安局。住所地：宜宾县柏溪镇长江路***号。
法定代表人郭真明，局长。
委托代理人徐茂高，宜宾县公安局法制室主任。
委托代理人王亮亮，宜宾县公安局治安大队户政中队长。
再审申请人刘彬诉宜宾县公安局不履行行政职责及附带行政赔偿纠纷一案，宜宾县人民法院于2009年11月23日作出（2009）宜宾行初字第4号行政附带赔偿判决。刘彬不服，向本院提起上诉。本院于2010年2月22日作出（2010）宜行终字第15号行政判决。刘彬向本院申请再审，本院于2011年8月25日作出（2010）宜行监字第5号驳回申请再审通知。刘彬向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院于2013年12月5日作出（2013）川行监字第139号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭于2014年3月26日公开开庭审理了本案。刘彬及其委托代理人刘彪、宜宾县公安局委托代理人徐茂高、王亮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2006年10月8日，刘彪书面向宜宾县公安局反映刘彬的出生日期有错，要求由1972年12月7日更改为1971年12月7日。公安机关在经过调查、走访当地群众，查阅有关档案资料期间，2007年3月28日刘彬认为宜宾县公安局王场乡派出所未更改其出生日期，使其造成经济损失，并提出经济赔偿30000元的申请。宜宾县公安局于2007年3月29日一并作出《关于刘彬反映王场派出所不作为的情况回复》（以下简称《情况回复》），其中载明：虽然有人证实刘彬出生于1971年12月7日，但祠堂村民小组的户口登记有1971年12月7日和1972年12月7日两种，河滩村民委员会、王场乡人民政府的户口登记是1972年12月7日。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条“乡镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”之规定，王场乡派出所不存在行政不作为，刘彬申请更改出生日期的依据不充分，暂不予更改。
刘彬不服，于2007年6月21日提起行政诉讼，请求判令宜宾县公安局履行更正其出生日期为1971年12月7日法定职责并赔偿损失32000元。宜宾县人民法院于2007年6月28日作出（2007）宜宾行初字第5号行政裁定，认为宜宾县公安局作出《情况回复》属已履行法定职责，裁定不予受理。刘彬不服，向本院提起上诉，本院于2007年10月19日作出（2007）宜行终字第39号行政裁定，认为宜宾县公安局作出的《情况回复》明确告知了刘彬申请更改出生日期的依据不充分，暂不予更改，这是宜宾县公安局对刘彬申请更正出生日期所作出的具体行政行为，属履行了法定职责，只不过这种答复没有满足刘彬的需求而已，故裁定驳回刘彬的上诉，维持原裁定。该二审裁定已于2007年11月23日快递送达刘彬。刘彬又提起诉讼，请求判令宜宾县公安局撤销《情况回复》和履行更正其出生日期为1971年12月7日；确认宜宾县公安局自1997年至2007年3月29日未更正其出生日期的行政不作为行为，并赔偿不作为至今给其造成的损失68000元和承担诉讼费。
宜宾县人民法院一审认为，1、根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第十七条之规定，宜宾县公安局是本案适格的被告主体。该局经过调查核实后作出的《情况回复》所认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法予以支持；刘彬要求撤销宜宾县公安局作出的《情况回复》及要求该局更正其出生日期为1971年12月7日的理由不充分，依法不予支持。2、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款、第五条之规定，刘彬不能提供证据证明其自1997年至2006年10月7日期间向宜宾县公安局提出过要求更正出生日期的申请，宜宾县公安局在这期间就刘彬要求更正出生日期不存在行政不作为行为；刘彬也未提供其损害事实的证据，故刘彬要求宜宾县公安局赔偿损失68000元的诉求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（一）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、维持宜宾县公安局于2007年3月29日作出的《关于刘彬反映王场派出所不作为的情况回复》。二、驳回刘彬要求宜宾县公安局履行更正其出生日期为1971年12月7日的诉讼请求。三、驳回刘彬请求确认宜宾县公安局自1997年至2007年3月29日未更正其出生日期为1971年12月7日的行政不作为行为并要求该局赔偿其经济损失68000元的诉讼请求。案件受理费50元，由刘彬负担。
刘彬不服，向本院提起上诉称：1982年、1985年家庭户口本记载刘彬出生是1971年12月7日，证人证言也证明刘彬出生是1971年12月7日。其从1997年就向乡政府和派出所提出更正，2007年3月28日又向宜宾县公安局提出书面赔偿申请，次日宜宾县公安局作出《情况回复》。请求撤销原判、撤销宜宾县公安局《情况回复》，责令该局履行更正刘彬出生日期的职责，其从1997年至2007年3月29日未更正的不作为就赔偿刘彬的损失（75000元）。
宜宾县公安局答辩称：刘彬要求更改出生日期的请求，因证据不充分而暂未更改，其不承担赔偿。请求维持原判。
本院二审认为，刘彬提出更正出生日期申请后，宜宾县公安局经走访当地群众，查阅有关档案材料，分析证人证言及祠堂村民小组、河滩村民委员会、王场乡人民政府的户籍登记后，认为刘彬申请更正出生日期的依据不充分，暂不予更正并作出的《情况回复》，该行为符合《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款的相关规定。刘彬请求撤销《情况回复》的上诉理由不能成立，不予支持；刘彬请求更正出生日期的依据不充分，宜宾县公安局暂不更正无明显不当；刘彬因此要求宜宾县公安局赔偿经济损失缺乏基本事实。原判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确。依法判决：驳回上诉，维持原判。
刘彬不服，申请再审请求：撤销本院二审判决，判令宜宾县公安局履行更正其出生日期为1971年12月7日的法定职责，并赔偿从1997年至今未予更正给其造成的损失150000元。
宜宾县公安局再审答辩称：其接到刘彬的书面申请后，按规办理，因刘彬的证据不充分而暂未更改，不属不作为行为；其针对刘彬申请所作出《情况回复》的具体行政行为，是依法履行职责，不承担赔偿。请求驳回刘彬再审诉求。
本院再审查明的事实与原一、二审查明事实一致。另查明，刘彬1982年、1985年的老家庭户口本记载刘彬出生于1971年12月7日，且村组社员四人亦证实刘彬出生于1971年，而非王场乡政府、派出所及宜宾县公安局户籍管理的常住人口登记表及刘彬现有身份证、家庭户口本登记的1972年的事实。此事实有刘彬1982年、1985年的家庭老户口本，村组证明及社员的证人证言，常住人口登记表、刘彬现有身份证、户口本等证据予以证实。
本院再审认为，（一）关于刘彬的出生日期是1971年还是1972年问题。经查，1、根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款“乡镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”，所以，祠堂组和河滩村的常住人口登记表，不具有法律效力。2、本案经再审查明宜宾县王场乡政府、派出所及宜宾县公安局对刘彬户籍管理中，刘彬出生日期存在前后不一致的情况。刘彬1982、1985年的户口本记载刘彬出生于1971年12月7日，是具有法律效力的原始证明材料，且村组证明和村组知情社员四人亦证实刘彬出生日期为1971年12月7日。根据四川省公安厅川公治发（2004）32号《关于规范户口登记管理有关问题的通知》中“要求变更出生日期、民族等主要户口登记项目的，一定要提供原始证明材料”的规定，明确出生日期的变更应以原始登记为准，故刘彬依据原始户口登记请求变更出生日期并无不当。
（二）关于宜宾县公安局是否履行法定职责，是否存在行政不作为而应该赔偿的问题。经查，1、2006年刘彪先口头反映，后于2006年10月8日书面申请更正出生日期。宜宾县公安局接到书面申请后于同月12日就及时派员调查走访、核实相关人员，查阅档案材料等，依法作出的《情况回复》就是履行法定职责的具体行政行为。2、刘彬不能提供证据证明其自1997年至2006年10月7日以前提出了书面申请，宜宾县公安局在此期间不存在行政不作为；刘彬也未提供其损害事实的证据。所以，刘彬请求宜宾县公安局赔偿损失的诉求，缺乏基本事实、证据支撑，依法不予支持。
综述，刘彬要求宜宾县公安局更正出生日期，依法予以支持，但要求宜宾县公安局赔偿损失，于法于理无据。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销宜宾县人民法院（2009）宜宾行初字第4号行政附带赔偿判决和本院（2010）宜行终字第15号行政判决；
二、由宜宾县公安局依法重新作出具体行政行为。
本判决为终审判决。
审判长 陈西苓
审判员 谢晓宏
审判员 骆 萍
二〇一五年二月二日
书记员 孙加力