陕西省安康市汉滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汉滨民初字第00596号
原告汉滨区五里镇张营村村民委员会（以下简称张营村委会）。
法定代表人张立鼎，村委会主任。
委托代理人王照荣、伍海礁，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。
被告张某某，男，汉族，1960年10月18日出生，安康市汉滨区人，住本区五里镇。
委托代理人唐辉，陕西腾浩律师事务所律师。
第三人王某某，男，汉族，1966年6月20日出生，安康市汉滨区人，住本区五里镇。
原告张营村委会与被告张某某、第三人王某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的法定代理人张立鼎及其委托代理人王照荣、伍海礁，被告张某某及其委托代理人唐辉，第三人王某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张营村委会诉称，张营村在陈家湾月河以北处有一块面积约70余亩的村属河滩地。2007年11月20日，被告张某某在任张营村党支部书记和村委会主任期间，以张营村委会的名义，在全村村民不知情的情况下，与被告本人签订了该村约70余亩河滩地承包合同，合同约定：承包方必须看好地界守法经营，同时不得在地面上挖沙取土改变土地农业用途。几乎在同一时段，被告又在未经合法转包程序的情况下，私自将该宗土地转包给第三人王某某，王某某拿到土地后，进行了大面积的水泥硬化，搭建建筑物经营农家乐，用于非农建设，改变土地用途，对承包土地造成永久性损害，严重破坏了耕地生产条件，导致土地性质严重改变，同时仍有部分外村人员在该土地上搭建临时建筑物，造成村民赖以为生的可用土地大面积流失、破坏。为此，原告及村民多次联系被告，要求其保护耕地，被告均以各种借口推诿、搪塞，甚至采取避而不见的方式拒绝出面解决。原告及村民找第三人王某某，要求其停止继续破坏土地的行为，王某某也以土地系从被告手中承包，与原告及村民无任何关系为由不予理睬。综上，被告张某某利用其担任村干部之便，以张营村委会名义与被告本人签订的河滩地承包合同内容违背村民意志，损害了集体和村民的合法权益，为维护集体、村民的合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律规定，请求人民法院依法判令终止原、被告双方签订的河滩地承包合同，由被告恢复原状、返还原告耕种使用。
原告张营村委会为支持其请求，向本院提交以下证据：
1、法人资格证明书，证明原告合法主体资格和张立鼎为现任村委会主任的事实。
2、河滩地承包合同，证明该宗土地发包时未采取公开协商等方式进行，在全村村民不知情下签订，合同违背村民意志，属无效合同。
3、照片12张，证明被告将土地转包给第三人，第三人在此建房经营农家乐，用于非农建设，改变土地性质及农业用途，造成土地永久性损害的事实。
4、相关反映材料一份，证明村民为此联名向上级部门反映违规承包及改变土地农业用途，用于非农建设以及要求被告将承包地恢复原状、返还原告耕种使用的事实。反映材料客观反映了被告对该土地违规操作、非法取得，并在村民不知情下取得的事实。
被告张某某辩称，一、答辩人与被答辩人签订的农村土地承包合同合法有效，对双方当事人具有民事约束力。答辩人与被答辩人于2007年11月20日签订的关于将陈家湾月河以北河滩及树木一次性承包合同合法有效，承包期限为30年，且承包费一次性支付10万元，合同签订后，甲方作为发包方，其村委会领导班子均在该协议书上签字，后双方到汉滨区五里镇农经站进行了见证，加盖了农村承包管委会的公章，该协议依照合同法的规定，具备有效合同的要件，对双方当事人均产生约束力，合同一经成立，不得擅自解除或变更。二、该合同发包程序合法，也未改变土地用途，不具备法定解除条件。我国农村土地承包法对于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以通过招标拍卖等方式进行承包经营，以其他方式承包农村土地的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。在答辩人承包该河滩之前，1999年4月6日，被答辩人就将该远离本村的陈家湾月河处的河滩地经过村民代表大会多次慎重研究，将该块河滩承包给本村村民张立全，合同期限为28年，每年承包费为4000元，一次性交纳5年承包费20000元，并就承包合同进行了公证，张立全经营至2005年9月之后，因种种原因，向村委会提出了终止合同申请，村委会同意解除合同，于2005年11月14日就该终止协议进行公证，两年后，由于该河滩地无人承包，答辩人便向村委会申请要求对该河滩地进行承包经营，后被答辩人于2007年11月13日通过村委扩大会议集体研究决定，将该河滩地进行二轮发包，故答辩人承包该河滩地程序合法，符合村民委员会组织法及其他法律法规；被答辩人以答辩人在承包土地之后未经合法转包程序擅自将河滩地转包给第三人王某某进行农家乐经营，改变了土地用途为由来要求终止合同的观点不成立。首先，我国农村土地承包法第32条及37条明确规定，土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者以其他方式进行流转。原告与张某某签订河滩地承包合同约定，在承包期内，承包人有权对河滩地进行转包，而且王某某将土地用于修建苗圃，并未改变土地用途。综上，原告主张要求终止与答辩人农村土地承包合同的诉讼请求依法不能成立，请法院驳回，以维护农村合同承包稳定性。
被告张某某为支持其主张，向本院提交以下证据：
1、河滩地承包合同，证明该合同合法有效。
2、2007年11月13日村委会扩大会议记录，证明该土地是经过村民扩大会议商议决定，土地是可以转包的。
3、公证书两份，证明张立全与村委会签订的两份合同都经过公证，合同是合法有效的，张某某签订的合同也是合法有效的，该土地在之前是荒芜地，2007年后才由被告承包经营，搞农业建设。
4、照片13张，证明被告没有改变土地用途。
第三人王某某述称，一、第三人与张某某之间签订的农村土地流转合同合法有效。依照农村土地承包法第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。由于承包方在与发包方签订的承包合同明确约定了可以进行转让，由此该流转合同有效。二、第三人与张某某签订的农村土地流转合同合法有效，且未改变农村土地用途，反而充分利用农村土地，发挥土地效益，使其增值。第三人流转土地后，充分利用该土地建立苗圃以及现代生态农业。通过农村土地流转，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，为农业增效、农民增收、农村富裕创造了条件，收到了比较明显的效果。一是实现了农业规模化集约化经营，二是促进了现代农业发展。土地流转促进了先进农业技术、先进耕作设备、先进管理手段的大力推广和使用，加快了现代农业发展步伐。原告以第三人改变土地用途为由要求终止合同，与事实不符。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第八条规定，承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农业建设或对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或赔偿损失的，应予支持。基于上述司法解释，承包方以及流转方未改变土地用途，也未造成永久性损害，不具备法定解除条件。综上，原告要求终止承包合同的诉求依法不能成立，请求法院予以驳回。
第三人王某某为支持其主张，向本院提交以下证据：
1、经营许可证、生产许可证、营业执照、组织机构代码证，证明该土地在搞农业建设，并未改变土地用途。
2、土地转包合同，证明被告将土地转包给第三人的事实。
经当庭举证、质证，对证据认证如下：
被告张某某、第三人王某某对原告提交的证据1无异议；认为原告提交的证据2承包合同是经村民大会同意并经过公证的，属有效合同；对原告提交的证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该土地未改变用途，也未永久性损害；被告对原告提交的证据4，认为不属实，信访材料只能证明某一人的诉求，不能达到原告的证明目的，第三人表示对此不知道。
原告对被告提交的证据1，认为该合同应以公开的形式进行，被告在签订合同时并未公开，形式上不合法，合同无效；原告对被告提供的证据2提出异议，认为该记录未加盖村委会公章，不符合证据规则的相关规定，其真实性无法确认；原告对被告的证据3，认为与本案无关联；原告对被告的证据4，照片没有显示整个地貌，也不能证明被告没有改变土地用途。第三人对被告的证据1、2、3、4无异议。
原告对第三人提交的证据1的真实性无异议，认为只能证明其具有经营苗圃的资质，不能证明其在经营苗圃，相反证明被告及第三人改变了土地用途；原告对第三人的证据2，认为该合同未加盖村委会公章，签订合同也未经村委会同意。被告对第三人的证据1、2无异议。
本院对双方证据的认定：原告的证据1证明原告诉讼主体资格，被告及第三人均无异议，本院予以认定；原告的证据2及被告的证据1系村委会与被告签订的土地承包合同，该合同已实际履行，故对其真实性应予认定；原告的证据3反映土地的现状，对其真实性亦予以认定；原告的证据4证明双方因土地承包产生争议后，村民向上级反映情况并要求解决问题的事实，对其真实性予以认定。被告的证据2未加盖村委会公章，其真实性无法认定，对该证据本院不予采信；被告的证据3证明双方在签订合同时经过公证的事实，对该证据的真实性应予认定；被告的证据4反映了承包土地的现状，对其真实性亦予以认定。第三人的证据1系政府相关部门向其颁发的相关证件，对其真实性应予认定；第三人的证据2系被告与第三人就该承包地进行转包的事实，对该证据的真实性应予认定。
审理查明：原告张营村委会在陈家湾月河以北处有一块面积约70余亩的村属河滩地。1999年4月6日，张营村委会与本村村民张立全签订承包合同，将该块河滩地承包给张立全经营，期限为28年，即1999年4月6日至2027年4月6日，2005年11月14日张营村委会与张立全签订终止合同协议，双方终止承包合同，张立全将土地交回张营村委会。2007年11月20日，被告张某某担任张营村党支部书记和村委会主任，张营村委会（甲方）与被告张某某（乙方）签订河滩地承包合同，将该块土地发包给张某某经营。合同约定：一、甲方将陈家湾河滩地及树木一次性承包给乙方，乙方必须看好地界守法经营，同时不得在地面上挖沙取土改变土地农业用途。土地生产经营自主权始终受法律保护，在项目选择上，人、财物管理上全部由乙方自主决策，任何人无权干涉和责难。二、承包期限为30年，即从2007年11月20日起到2037年11月19日止，期满后在同等条件下，乙方有优先续包的权利。在承包期内乙方有转包和继承权。三、为便于乙方经营，经甲方召开村委扩大会研究决定在二级公路边与五位村连畔处南划给乙方两亩宅基地，合同期满后乙方有永久性经营权与继承权。四、承包费标准：乙方在签字时一次性付清承包费100000元。五、乙方在承包期内，若遇国家或企业征用土地是，乙方无权阻挡，但地面上的附属物及青苗补偿费归乙方所有，其他征用费归甲方所有。（在十年以内应退乙方下余承包费）。六、甲方原地内所有房屋，乙方可维修使用。期满后无偿全部归甲方所有。七、违约责任：在承包期内，甲、乙双方必须严格履行本合同，若甲、乙单方违约应付违约金50000元，以维护本合同的尊严和法律效力。八、本合同未尽事宜，双方协商解决，甲、乙双方另补充协议与本合同有同等效力。九、此合同一式四份，甲、乙双方各执一份，自签字之日起生效，期满后本合同自行终止。合同书上有张营村委会四位干部及张某某签字，加盖张营村委会公章，鉴证机关为五里镇农经站，并加盖该单位公章。2007年12月1日，被告张某某与第三人王某某对该土地签订转包合同，将该土地转包给王某某经营。转包合同内容与承包合同内容一致。该转包合同经张某某、王某某签字，鉴证人为五里镇经济发展办公室，并加盖该单位公章。王某某转包土地后，遂建成五里国义苗圃，用于各类经济林、用材林、生态林用苗及城镇绿化苗种植、批发、零售。2013年6月王某某在该土地上临时修建房屋，成立了安康市汉滨区国义荣和食业生态园有限公司，经营范围为中餐类制售、水果、蔬菜销售。原告及本村村民发现该情况后，以保护耕地为由，多次与被告及第三人协商解决未果，遂于2014年3月诉至本院，要求终止双方签订的合同并将土地恢复原状。
本院认为，原告张营村委会与被告张某某签订土地承包合同，将原告位于陈家湾月河以北面积约70余亩的村属河滩地发包给被告张某某经营，承包合同书加盖原告张营村委会公章，并由张营村委会干部及被告张某某签字确认，该合同系双方当事人真实意思表示，合同主要内容未违反法律禁止性规定，但合同第二条约定在承包期内乙方有继承权及第三条约定在二级公路边与五位村连畔处南划给乙方两亩宅基地，合同期满后乙方有永久性经营权与继承权，该两条约定分别违反了我国农村土地承包法及土地管理法的相关规定，我国农村土地承包法规定承包人只能对承包土地的收益按继承法规定继承，不能对承包经营权进行继承，我国农村宅基地管理办法明文规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，被告张某某在本村已有房屋居住，故其无权再另行划分宅基地，因该两条协议违反法律规定，故应为无效条款，但该部分内容无效并不影响承包合同其他部分的效力，且合同已实际履行，故该合同应为有效合同。被告张某某承包该土地后，又将该土地转包给第三人王某某，王某某转包土地后，用于经营苗圃，后又建立食业生态园，并在政府职能部门办理了相关登记手续，属合法经营，亦未违反我国《土地管理法》及《农村土地承包法》规定，故原告以被告及第三人改变土地用途为由要求终止与被告签订的土地承包合同，该理由不能成立，其亦未提供有效证据予以证实，故本院对原告的诉讼请求不予支持。第三人述称自己与被告签订的转包合同后，未改变土地用途，合同合法有效，其辩称与事实相符，本院予以采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十六条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第八条、第十七条、第三十三条、第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告张营村委会的诉讼请求。
案件受理费500元，由原告张营村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 周 杰
代理审判员 来 娅
人民陪审员 周兴义
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 姜知燕