安徽省南陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0223刑初277号
公诉机关安徽省南陵县人民检察院
被告人姚某，男，汉族，硕士研究生学历，中共党员，南陵县家发镇原党委委员、人武部部长，户籍所在地安徽省芜湖市南陵县。被告人姚某因涉嫌滥用职权罪，于2016年9月23日经南陵县人民检察院决定，由南陵县公安局执行取保候审。
辩护人熊小平，安徽熊小平律师事务所律师。
安徽省南陵县人民检察院以南检刑诉（2016）274号起诉书，指控姚某犯滥用职权罪，于2016年11月18日向本院提起公诉，本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭审理了本案。安徽省南陵县人民检察院指派检察员程云出庭支持公诉。被告人姚某及辩护人熊小平到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省南陵县人民检察院指控：2013年，因南陵县家发镇龙门桥城中村改造项目需要建设用地，南陵县政府下达家发镇征收任务，对该镇滨玉村双塘组胡某等户属于南陵县规划区内的集体土地上房屋进行征收。根据南陵县征地拆迁补偿有关文件规定，集体土地上房屋的合法建筑面积应当予以补偿或置换，违法建筑（2000年10月1日后无批建手续的建筑）不能补偿、置换。
家发镇为推进该项拆迁补偿工作开展，成立拆迁镇村工作组具体负责与被拆迁户商谈拆迁事宜。2015年，被告人姚某在分管该项拆迁项目过程中，明知镇村工作组用于比对、认定违法建筑的数字化地形图不是2000年县数字化地形图，以及明知县城管、规划部门已经对相关拆迁户违法建筑面积进行认定的情况下，仍然指示镇村工作组成员按照2013年数字化地形图比对、认定违法建筑，将大量违法建筑认定为合法建筑，并在征收补偿安置协议上签字确认，使大量本不应视为合法建筑补偿、安置的违法建筑作为合法建筑进行补偿、安置。其中，在胡某、赵某甲、赵某乙、陶某和赵某丙五户选择货币补偿的补偿上，致使国家多支付拆迁补偿款1273091.7元。
公诉机关据此指控的证据有被告人姚某的户籍信息、到案经过、家发镇党委会议记录、南政［2013］72号南陵县集体土地上房屋征收补偿安置暂行规定、南发［2007］21号中共南陵县委、县人民政府关于查处违法建设的意见等相关书证；证人金某、刘某、等人的证言；被告人姚某的供述和辩解等证据。认为被告人姚某的行为构成滥用职权罪，其主动投案，如实供述犯罪事实，有自首情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定依法判处。
被告人及辩护人的辩护意见：1、该项目在被告人姚某接手前一直按照2013年航拍图进行比对、认定，如果后面按2000年航拍图进行认定，可能导致后面拆迁户不同意拆迁，前面的签订协议也难以更正。在拆迁工作难以推进时，采用了城管局限期拆除违法建筑促进拆迁户达成拆迁协议的办法，若不能及时拆掉，可能造成更大的损失，因而被告人的行为是否具有社会危害性值得商榷。2、该地块是2007年被批准为规划区的，不排除存在2000年至2007年之间建筑的房屋。同时，从实际出发，该地块被批准为规划区后，农民合理需求的建房就没有人进行审批了，随即导致了大量违建的存在，但按照家发镇的会议纪要和一贯做法，亦对一些违建面积予以了认可。因此简单适用2000年航拍图进行比对、认定是不合理的，故在违法建筑面积认定上事实不清，起诉指控的损失不能成立。3、有自首情节，建议对被告人免于刑事处罚。
经审理查明：2013年因南陵县家发镇龙门桥城中村改造项目需要建设用地，南陵县政府下达家发镇征收任务，对该镇滨玉村双塘组胡某等户属于南陵县规划区内的集体土地上房屋进行征收。根据南陵县征地拆迁补偿有关文件规定，集体土地上房屋的合法建筑面积应当予以补偿或置换，违法建筑（2000年10月1日后无批建手续的建筑）不能补偿、置换。
家发镇为推进该项拆迁补偿工作开展，成立拆迁镇村工作组具体负责与被拆迁户商谈拆迁事宜。2015年，被告人姚某在分管该项拆迁项目过程中，明知镇村工作组用于比对、认定违法建筑的数字化地形图不是2000年县数字化地形图，以及明知县城管、规划部门已经对相关拆迁户违法建筑面积进行认定的情况下，仍然指示镇村工作组成员按照2013年数字化地形图进行比对、认定违法建筑，将大量违法建筑认定为合法建筑，并在征收补偿安置协议上签字确认，使大量本不应视为合法建筑补偿、安置的违法建筑作为合法建筑进行补偿、安置。其中，在胡某、赵某甲、赵某乙、陶某和赵某丙五户选择货币补偿的补偿上，现使国家多支付拆迁补偿款1273091.7元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，并经庭审质证的下列证据予以证实。
（一）、书证
1、被告人姚某的户籍信息、身份文件、到案经过等书证，证明其工作任职、工作职责，投案自首的情况。
2、家发镇重点工程会议记录，证实明确姚某作为该拆迁项目分管领导的身份及职责；家发镇党委会议记录，证实没有记录研究将该五户部分违法建筑作为合法建筑进行补偿和安置的事实。
3、南政［2013］72号文件、南发［2007］21号文件，说明关于该项目应遵照上述文件作为认定征迁补偿、安置以及违法建筑认定的标准。
4、县规划局、城管局出具的相关材料及2000年、2005年数字化地形图，证实该五户真实违法建筑面积认定等情况。
5、家发镇重点办调取的五户合同等资料及县征迁办调取的五户备案合同，证实被告人姚某滥用职权，未按照县相关文件规定比对、认定该五户的部分违法建筑。
6、镇村工作组成员吴某重新计算的补偿数额及南陵县土地房屋征收管理办公室出具的说明，证实对该五户应真实补偿的房屋拆迁补偿数额。
7、县建投公司付款报批表、附件以及胡某等五户银行流水，证实经姚某审核签字而上报实际支付的补偿款。
（二）、证人证言
1、证人金某、吴某的证言，证实被告人姚某系碧桂园项目家发段征迁工作分管领导，镇村工作组在该段征迁过程中，没有按照县相关文件规定比对、认定违法建筑，被告人姚某发现用于比对，认定违法建筑的航拍图错误后，仍指示镇村工作组成员按照错误的航拍图比对、认定违法建筑的事实。
2、证人刘某、王某的证言，两人证言分别证实了关于碧桂园项目家发段征迁工作应当按照县相关拆迁文件规定执行、镇村工作组分管领导及成员没能向其汇报过将县城管局认定的部分违法建筑作为合法建筑补偿的事情。
3、证人胡某的证言，证实其在县土地征收管理办公室任征收科科长，家发镇实施碧桂园项目征收过程中，从未上报过其它征收文件，在该项目征收过程中应当依照2000年航拍图比对、认定违法建筑，在发现该项目使用2013年航拍图进行比对、认定违法建筑的情况，其明确要求镇村工作组予以纠正的事实。
（三）、被告人供述与辩解
被告人姚某供述了其系家发镇重点工程分管领导，主要负责碧桂园家发段征收工作，关于该项目家发镇应当按照县征收文件规定执行，但家发镇曾自行制定征收相关文件，因与县相关文件不符，其分管工作中并未执行，在明知镇村工作组用于比对、认定违法建筑的数字化地形图不是2000年县城数字化地形图，以及明知县规划、城管部门已经对相关拆迁户违法建筑进行过认定的情况下，其仍然指示镇村工作组成员按照错误的数字化地形图进行比对、认定违法建筑，致使将部分违法建筑当合法建筑予以补偿，以及在征收补偿安置协议书上签字的事实。
关于被告人及辩护人的辩护意见。合议庭认为：被告人姚某在发现按照2013年数字化地形图进行比对、认定是错误的情况下，没有进行汇报处理，而是继续沿用错误的地形图进行比对、认定，这种将错就错的行为本身就具有一定的社会危害性。同时被告人姚某在明知南陵县人民政府已经就城市规划的确认和违法建筑的认定制定了相关政策，且县城管、规划部门已经就违法面积进行了认定并责令限期拆除的情况下，仍将非法建筑面积按合法建筑面积进行了货币补偿，客观上已造成国家损失。同时，起诉书根据2000年与2013年数字化地形图对比认定违法建筑面积是事实清楚的。故对第一、二节辩护意见不予采纳。对第三节辩护意见，被告人姚某经电话通知到案后如实供述犯罪事实是自首，在量刑时应予采纳。
本院认为：被告人姚某身为国家机关工作人员，在分管碧桂园家发段征收过程中，滥用职权，致使国家遭受经济损失1273091.7元，其行为已构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名予以支持。案发后被告人姚某主动投案，如实供述犯罪事实，是自首，可从轻或减轻处罚。综合本案的事实、情节，案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人姚某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 胡金和
审 判 员 凤良敏
人民陪审员 向 前
二〇一七年二月十七日
书 记 员 林先宏
附：本判决书相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。