安徽省青阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）青行初字第00008号
原告:徐某甲，住安徽省池州市青阳县。
被告:青阳县住房和城乡建设委员会，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：徐继有，主任。
委托代理人：王世学，该单位市政科科长。
委托代理人：熊震华（律师），住安徽省池州市青阳县。
原告徐某甲诉被告青阳县住房和城乡建设委员会土地行政征用一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告徐某甲、被告青阳县住房和城乡建设委员会委托代理人王世学及熊震华到庭参加诉讼。
徐某甲诉称，我于1986年10月从本村村民徐某乙（已故）手中买下原村里的农科队一块宅基地，面积为1423.14平方米，经过青阳县公证处公证。2010年，县里要拆迁我的房屋并要征用我的宅基地，我们仅对房屋达成交换条件。2012年，县里要修青阳大道，对我的宅基地面积作了测量，但我们在赔偿问题上没有达成协议。2013年12月被告因修富阳南路，这条路的南面需从我家宅基地通过，被告趁我不在家，就下令施工队把我的宅基地推掉了。事发后，我多次找被告理论，要求归还我的宅基地，被告不答应，说按政策进行补偿。我的宅基地是通过合法手续买来的，我对该宅基地享有占有和使用的权利，任何单位和个人无权侵占。综上所述，被告主体适格,青阳县住房和城乡建设委员会是强制征用原告宅基地的具体实施者，应承担违法行政的后果。被告所作具体行政行为侵犯了我的合法权益，请求法院依法确认被告征用原告1423.14平方米宅基地的具体行政行为违法，并判令被告承担本案诉讼费用。
徐某甲向本院提供了以下证据：一、公证书两份；证明徐某乙将宅基地及附属物卖给原告；二、青阳县人民政府青信复函【XX】XX号《关于徐某甲信访的复查意见》及池州市人民政府信访事项复查复核办公室池信核函【XX】XX号《关于徐某甲信访事件复核意见》，证明徐某甲信访情况；三、照片8张，证明宅基地是原告的。
青阳县住房和城乡建设委员会辩称，我委没有作出具体行政行为,也没有相关法律文书。根据原告徐某甲的诉讼请求,要求确认征用其宅基地违法,但我委不是征用其宅基地的主体。原告把我委列为被告显属错误。根据法律规定及县政府各组成部门的职能划分，我委是负责本辖区内建设行政管理，城乡规划及建筑行业综合管理的政府部门，而非土地征收征用的主管及批准机关。原告不具有讼争地块的所有权，其宅基地的所有权人是XX镇XX村村民委员会，属于农村集体土地。1986年9月，原XX乡XX村五队徐某乙将其在本村农科队的房屋及其他附属设施等转售给本村村民徐某甲。1993年，国家对农村宅基地使用权进行调查登记时，因徐某甲户没有其他宅基地，村委会根据其实际情况，同意有关部门对其自徐某乙手中购得房屋占用的宅基地予以登记，经土地部门审核，徐某甲户用地面积839.6平米，核准登记300平方米，超占539.6平方米。上述房屋《出售合同》均经过公证，但出售的仅是房屋、设施和农机具等，不涉及土地所有权（如涉及也是错误）。无论根据现行的法律法规还是适用1986年之前的法律法规及规章，农村土地所有权均归集体所有，而非个人所有。该征地补偿费用应当归村集体所有。青阳县城区南扩工程项目实施过程中，涉及到徐某甲户的房屋所在地的集体土地进行征收。2010年10月31日，徐某甲与青阳县城区南扩工程征地拆迁指挥部签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，徐某甲对其房屋拆迁及地上附着物及青苗等的补偿均没有异议，其在XX村、XX新城东区安置了三套房屋。因徐某甲对土地征收补偿标准存在异议，一直拒绝领取土地补偿款。2014年初，徐某甲就宅基地补偿问题进行信访要求答复，2014年2月，我委出具《信访答复函》。2014年6月，县政府出具《复查意见》。2014年7月，池州市政府信访事项复查复核委员会给予《复核意见》。该讼争地块在城区南扩工程中被规划设计为富阳南路道排工程所在地，征收人是青阳县人民政府，具体执行机构是青阳县城区南扩工程征地拆迁指挥部。综上所述，我委非该讼争地块的征收人，即非作出具体行政行为的行政机关。原告起诉的事实和理由错误，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
青阳县住房和城乡建设委员会向本院提供了以下证据：一、青阳县发改委青发改投字（XX）XX号文件《关于青阳县南部新城七条路道排工程的批复，证明2011年10月14日富阳南路道排工程建设项目经过县发改委批准。二、省政府皖政地调（XX）XX号文件，《关于青阳县2012年第2批次调整使用批而未征土地的批复》，证明2012年12月28日富阳南路道排工程该用地经过省政府批准，同意征收农民集体建设用地。三、青政地告字（XX）XX号《青阳县政府征收土地方案公告》、青国土资征告字（XX）XX号《青阳县国土资源局征地补偿安置公告》、公告张贴影像；证明：XX村集体土地经省政府批准征收，青阳县政府对《征收土地方案》进行了公告；青阳县国土资源局对《征地补偿安置公告》进行了公告；征收土地补偿、安置补助及附着物和青苗的补偿标准已经由蓉城镇政府相关部门办理完毕。四、《建设用地规划许可证》，证明富阳南路道排工程取得《建设用地规划许可证》。
经庭审质证，原告对被告的证据一、二、三无异议，对证据四的真实性无异议，但认为南部新城的开发明显违法。被告对原告的证据一、二无异议，对证据三的合法性有异议，认为照片不能证明宅基地是原告的，证明原告对讼争地块只有使用权，没有所有权。本院对证据的认证意见：对原告的证据一、二，因被告无异议，故本院予以认定；对证据三，对其真实性予以认定，对其证明目的不予认可。对被告的证据一、二、三，因原告无异议，故本院予以认定；经审查，对证据四予以认定。
经审理查明：1984年11月，原XX乡XX村将其下属农科队的田地承包给本村六队村民徐某乙（已故）经营管理，并将农科队所属三间土木结构房屋、耕牛、水泵及农具等出售给徐某乙。1986年9月，徐某乙又将上述房屋及其附属设施等转售给本村五队村民徐某甲。双方签订了《出售合同》，并在青阳县公证处予以公证。1993年，国家对农村土地使用权（宅基地）进行调查登记时，因徐某甲户没有其它宅基地，XX村村委会根据其实际情况，同意有关部门对其所购得房屋占用的宅基地予以登记，经土地部门审核，徐某甲户用地面积839.6平方米，准予登记300平方米，超占539.6平方米。
2010年10月31日，徐某甲对其房屋拆迁及地上附着物及青苗等的补偿，与青阳县城区南扩工程征地拆迁指挥部签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，徐某甲在本县XX镇XX村、XX新城东区安置取得三套房屋并领取了补偿款。徐某甲房屋所在地的土地为集体土地，所有权人为XX村村民委员会。该地块在青阳县城区南扩工程中被规划设计为富阳南路道排工程所在地，该项目是我县南部新城七条路道排工程之一。
另查，2014年初，徐某甲就宅基地补偿问题进行信访要求答复，2014年2月24日，青阳县住房和城乡建设委员会出具《关于徐某甲户来信的答复》“2、关于你户的土地补偿，县征迁指挥部按相关政策补偿标准予以落实……。”徐某甲提出书面申请，青阳县人民政府于2014年6月12日，作出《复查意见》：“对征收申请人徐某甲按土地补偿标准补偿，对其要求停止征用或在相同地理位置置换相同面积的宅基地并赔偿因强征造成的损失的诉求无法律根据，不予支持。”池州市人民政府信访事项复查复核委员会于2014年7月18日，作出《复核意见》，维持青阳县人民政府的《复查意见》。
本院认为，2011年，青阳县城区实施南扩工程，决定对徐某甲户房屋所在地的集体土地进行征收。该土地所有权人为XX村村民委员会。徐某甲对该地块的土地征收存在异议，现诉至本院，要求确认青阳县住房和城乡建设委员会征用其宅基地的具体行政行为违法。其所诉被告青阳县住房和城乡建设委员会并非该诉争地块的征收人，也非具体执行机构。原告坚持以青阳县住房和城乡建设委员会作为被告的诉求，没有事实依据和法律依据，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条一款（三）项之规定，裁定如下：
驳回徐某甲对青阳县住房和城乡建设委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 张劲松
审 判 员 汪秀琴
代理审判员 胡 娟
二〇一五年七月二十日
书 记 员 张 丹
附：本案相关法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的；