广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）湛中法行初字第260号
原告庄必贤，男，汉族，1949年7月12日出生，住广东省吴川市，
原告庄必广，男，汉族，1972年8月4日出生，住广东省吴川市，
原告庄天华，男，汉族，1935年8月28日出生，住广东省吴川市，
原告陈秀娟，女，汉族，1939年9月17日出生，住广东省吴川市，
原告庄国浩，男，汉族，1978年10月2日出生，住广东省吴川市，
原告彭秋娣，女，汉族，1935年8月28日出生，住广东省吴川市，
原告叶连娣，女，汉族，1969年2月25日出生，住广东省吴川市，
原告庄帝明，男，汉族，1969年4月15日出生，住广东省吴川市，
原告郭观娣，女，汉族，1970年1月13日出生，住广东省吴川市，
原告容桂玲，女，汉族，1942年7月10日出生，住广东省吴川市，
原告陈秀芬，女，汉族，1947年10月15日出生，住广东省吴川市，
原告庄康进，男，汉族，1983年5月26日出生，住广东省吴川市，
原告庄帝炎，男，汉族，1952年8月11日出生，住广东省吴川市，
原告陈秀云，女，汉族，1953年10月10日出生，住广东省吴川市，
原告庄必汉，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄亚伟，男，汉族，1969年12月23日出生，住广东省吴川市，
原告潘秋蓉，女，汉族，1969年8月24日出生，住广东省吴川市，
原告庄奕宇，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄奕钦，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄奕通，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄观弟，男，汉族，1983年7月12日出生，住广东省吴川市，
原告李锦清，女，汉族，1987年1月9日出生，住广东省吴川市，
原告庄国强，男，汉族，1942年9月18日出生，住广东省吴川市，
原告陈伟琼，女，汉族，1950年8月18日出生，住广东省吴川市，
原告庄康球，男，汉族，1975年10月1日出生，住广东省吴川市，
原告何亚女，女，汉族，1973年9月4日出生，住广东省吴川市，
原告庄国德，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄亚强，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄康海，男，汉族，1980年8月15日出生，住广东省吴川市，
原告陈婉珠，女，汉族，1982年11月2日出生，住广东省吴川市，
原告庄联伟，男，汉族，1946年8月5日出生，住广东省吴川市，
原告陈贵英，女，汉族，1944年10月15日出生，住广东省吴川市，
原告庄上保，男，汉族，1970年8月30日出生，住广东省吴川市，
原告杨金凤，女，汉族，1971年10月25日出生，住广东省吴川市，
原告庄耀金，男，汉族，1974年4月11日出生，住广东省吴川市，
原告孙耀碧，女，汉族，1942年6月13日出生，住广东省吴川市，
原告何康娣，女，汉族，1975年10月15日出生，住广东省吴川市，
原告庄国海，男，汉族，1954年6月23日出生，住广东省吴川市，
原告潘少华，女，汉族，1951年10月22日出生，住广东省吴川市，
原告欧亚睸，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄亚坤，男，汉族，1968年2月28日出生，住广东省吴川市，
原告庄联寅，男，汉族，1932年3月4日出生，住广东省吴川市，
原告龚翠余，女，汉族，1934年8月25日出生，住广东省吴川市，
原告庄国文，男，汉族，1991年11月20日出生，住广东省吴川市，
原告伍亚妹，女，汉族，1971年8月6日出生，住广东省吴川市，
原告庄仔细，男，汉族，1973年5月22日出生，住广东省吴川市，
原告叶梅珍，女，汉族，1971年4月7日出生，住广东省吴川市，
原告何丽珍，女，汉族，1945年8月16日出生，住广东省吴川市，
原告庄天齐，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄楚熙，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄焕机，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄晓枫，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄天永，男，汉族，1991年7月16日出生，住广东省吴川市，
原告罗彩霞，女，汉族，1968年11月19日出生，住广东省吴川市，
原告庄天振，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告康德清，女，汉族，1929年1月14日出生，住广东省吴川市，
原告庄天然，男，汉族，1945年7月24日出生，住广东省吴川市，
原告吴梅珍，女，汉族，1944年5月6日出生，住广东省吴川市，
原告庄帝康，男，汉族，1961年7月17日出生，住广东省吴川市，
原告叶亚妹，男，汉族，1962年11月04日出生，住广东省吴川市，
原告庄康杰，男，汉族，1990年1月6日出生，住广东省吴川市，
原告庄清霞，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄文杰，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄华德，男，汉族，1964年03月21日出生，住广东省吴川市，
原告陈亚美，女，汉族，1969年1月11日出生，住广东省吴川市，
原告庄亚水，男，汉族，1962年7月4日出生，住广东省吴川市，
原告欧亚土，女，汉族，1960年2月8日出生，住广东省吴川市，
原告庄均宏，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告钟美玲，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告陈玉英，女，汉族，1936年9月4日出生，住广东省吴川市，
原告庄均秋，男，汉族，1967年10月27日出生，住广东省吴川市，
原告何水莲，女，汉族，1970年9月8日出生，住广东省吴川市，
原告庄文泽，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄伟湛，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄文浩，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄必秀，男，汉族，1954年02月03日出生，住广东省吴川市，
原告容彩云，女，汉族，1953年10月16日出生，住广东省吴川市，
原告庄华勇，男，汉族，1978年05月25日出生，住广东省吴川市，
原告欧霞，女，汉族，1983年08月20日出生，住广东省吴川市，
原告庄一志，男，汉族，1983年1月19日出生，住广东省吴川市，
原告凌景清，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄帝发，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄亚弟，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄亚妹，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄腾芳，男，汉族，1925年4月28日出生，住广东省吴川市，
原告彭华娟，女，汉族，1953年2月24日出生，住广东省吴川市，
原告庄康日，男，汉族，1959年5月25日出生，住广东省吴川市，
原告潘惠英，女，汉族，1956年8月7日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆健，男，汉族，1985年7月13日出生，住广东省吴川市，
原告林欣玲，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄庆信，男，汉族，1987年7月11日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆森，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄秋燕，女，汉族，1990年8月6日出生，住广东省吴川市，
原告庄华强，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄裔春，男，汉族，1953年9月20日出生，住广东省吴川市，
原告刘彩青，女，汉族，1951年10月16日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆宇，男，汉族，1997年4月7日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆愉，男，汉族，1989年2月9日出生，住广东省吴川市，
原告庄亚秋，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄康贵，男，汉族，1963年2月18日出生，住广东省吴川市，
原告欧华妹，女，汉族，1961年6月19日出生，住广东省吴川市，
原告庄妮，女，汉族，1989年7月20日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆耀，男，汉族，1991年05月05日出生，住广东省吴川市，
原告庄顺，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄康元，男，汉族，1962年10月20日出生，住广东省吴川市，
原告李康娣，女，汉族，1964年2月28日出生，住广东省吴川市，
原告庄丹梦，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄庆丰，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄庆昌，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄裔光，男，汉族，1948年9月18日出生，住广东省吴川市，
原告陈彩连，女，汉族，1950年1月15日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆春，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄庆荣，男，汉族，1977年12月22日出生，住广东省吴川市，
原告潘秀妹，女，汉族，1977年2月28日出生，住广东省吴川市，
原告庄国伟，男，汉族，1950年7月13日出生，住广东省吴川市，
原告何良娣，女，汉族，1948年7月5日出生，住广东省吴川市，
原告庄健，男，汉族，1979年4月9日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆富，男，汉族，1975年6月24日出生，住广东省吴川市，
原告陈木清，女，汉族，1976年9月28日出生，住广东省吴川市，
原告庄林东，男，汉族，1996年11月16日出生，住广东省吴川市，
原告陈秀清，女，汉族，1924年6月1日出生，住广东省吴川市，
原告庄康太，男，汉族，1958年11月2日出生，住广东省吴川市，
原告刘彩明，女，汉族，1957年10月21日出生，住广东省吴川市，
原告庄联寿，男，汉族，1938年7月13日出生，住广东省吴川市，
原告叶惠芳，女，汉族，1938年09月17日出生，住广东省吴川市，
原告庄庆富，男，汉族，1975年6月24日出生，住广东省吴川市，
原告庄笘兴，男，汉族，1974年8月27日出生，住广东省吴川市，
原告庄呀仔，男，汉族，1970年11月26日出生，住广东省吴川市，
原告陈康养，女，汉族，1972年4月12日出生，住广东省吴川市，
原告卓少清，女，汉族，1925年11月26日出生，住广东省吴川市，
原告庄清敏，男，汉族，1994年4月16日出生，住广东省吴川市，
原告庄必亮，男，汉族，1995年12月28日出生，住广东省吴川市，
原告庄天杰，男，汉族，1962年6月7日出生，住广东省吴川市，
原告潘亚清，女，汉族，1963年3月19日出生，住广东省吴川市，
原告庄国涛，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄国满，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄康林，男，汉族，1957年8月16日出生，住广东省吴川市，
原告容海平，女，汉族，1953年11月03日出生，住广东省吴川市，
原告庄康文，男，汉族，1987年4月10日出生，住广东省吴川市，
原告欧秀珠，女，汉族，1983年8月17日出生，住广东省吴川市，
原告庄华明，男，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告叶霞玲，女，汉族，成年，住广东省吴川市。
原告庄必建，男，汉族，1964年5月8日出生，住广东省吴川市，
原告陈平，女，汉族，1964年4月6日出生，住广东省吴川市，
原告庄君维，男，汉族，1993年9月22日出生，住广东省吴川市，
原告庄金源，男，汉族，1995年12月1日出生，住广东省吴川市，
原告庄均才，男，汉族，1991年09月22日出生，住广东省吴川市，
原告庄金云，男，汉族，1990年02月23日出生，住广东省吴川市，
上述原告的诉讼代表人庄必贤、庄必广，身份信息如上。
原告庄必贤、庄必广的共同委托代理人叶良平，广东正德律师事务所律师。
被告吴川市人民政府。地址：吴川市文明路**号。
法定代表人全可文，市长。
第三人吴川市教育局。地址：广东省吴川市潮到村。
法定代表人陈志雄，局长。
第三人吴川市大山江街道办事处。地址：吴川市海滨区。
负责人何超俊，书记。
第三人吴川市大山江街道河东社区那贞村民小组（下称那贞村民小组）。地址：吴川市那贞村。
法定代表人庄国华，村民小组组长。
第三人吴川市城东中学。地址：吴川市大山街道那贞村旁。
负责人：张杰胜。
原告庄必贤、庄必广、庄天华、陈秀娟、庄国浩、彭秋娣、叶连娣、庄帝明、郭观娣、容桂玲、陈秀芬、庄康进、庄帝炎、陈秀云、庄必汉、庄亚伟、潘秋蓉、庄奕宇、庄奕钦、庄奕通、庄观弟、李锦清、庄国强、陈伟琼、庄康球、何亚女、庄国德、庄亚强、庄康海、陈婉珠、庄联伟、陈贵英、庄上保、杨金凤、庄耀金、孙耀碧、何康娣、庄国海、潘少华、欧亚睸、庄亚坤、庄联寅、龚翠余、庄国文、伍亚妹、庄仔细、叶梅珍、何丽珍、庄天齐、庄楚熙、庄焕机、庄晓枫、庄天永、罗彩霞、庄天振、康德清、庄天然、吴梅珍、庄帝康、叶亚妹、庄康杰、庄清霞、庄文杰、庄华德、陈亚美、庄亚水、欧亚土、庄均宏、钟美玲、陈玉英、庄均秋、何水莲、庄文泽、庄伟湛、庄文浩、庄必秀、容彩云、庄华勇、欧霞、庄一志、凌景清、庄帝发、庄亚弟、庄亚妹、庄腾芳、彭华娟、庄康日、潘惠英、庄庆健、林欣玲、庄庆信、庄庆森、庄秋燕、庄华强、庄裔春、刘彩青、庄庆宇、庄庆愉、庄亚秋、庄康贵、欧华妹、庄妮、庄庆耀、庄顺、庄康元、李康娣、庄丹梦、庄庆丰、庄庆昌、庄裔光、陈彩连、庄庆春、庄庆荣、潘秀妹、庄国伟、何良娣、庄健、庄庆富、陈木清、庄林东、陈秀清、庄康太、刘彩明、庄联寿、叶惠芳、庄庆富、庄笘兴、庄呀仔、陈康养、卓少清、庄清敏、庄必亮、庄天杰、潘亚清、庄国涛、庄国满、庄康林、容海平、庄康文、欧秀珠、庄华明、叶霞玲、庄必建、陈平、庄君维、庄金源、庄均才、庄金云(以下简称原告)诉被告吴川市人民政府、第三人吴川市教育局、吴川市大山江街道办事处、那贞村民小组、吴川市城东中学土地行政批复纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告诉称：被告吴川市人民政府于2009年5月31日对吴川市教育局提交的《关于对城东中学债权债务等遗留问题查处及处理意见的汇报》，作出了《关于对城东中学债权债务处理问题的批复》（下称《批复》）。该《批复》称：“一、由市政府收回城东中学，交由市教育局管理。对欠那贞村民小组总债务2866765.5元，由市政府从2009年起从教育专款中分三年付清；二、那贞村民小组要永久性无偿提供办学土地，由你局和大山江街道与那贞村民小组签订协议。”
被告吴川市人民政府作出的《批复》直接将那贞村民集体所有土地确认给第三人吴川市教育局、吴川市城东中学永久性无偿使用，该行政行为实际是非法征收那贞村村民集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条及《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十二条规定，征收农村集体土地须经法定程序批准，给予征地补偿并听取农村集体经济组织和农民意见后予以公告，方可依法征用集体土地。
被告吴川市人民政府在没有任何审批手续情况下，违法征收那贞村集体土地，明显违反《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，严重侵害了那贞村全体村民的集体合法权益，该《批复》依法应予确认违法。据此，为维护那贞村村民的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼》第二条、第十二条之规定，特向法院提起诉讼，请求：1、请求依法确认被告吴川市政府作出吴府函[2009]115号《关于对城东中学债权债务处理问题的批复》的具体行政行为违法；2、本案诉讼费用全部由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、《关于那贞村庄亚美等农民上访投诉：“悲惨的那贞村农民良田片片被毁，十万火急告急文书”所反映的几宗土地问题处理结果的函》吴土资（函）字[2005]第01号，证明吴川国土资源局对那贞村民小组上访反应关于城东中学用地问题的回函中没有切实解决城东中学违法用地的问题。2、湛江市国土资源局《信访复查意见书》湛国土资信[2005]70号、广东省国土资源厅《信访复核意见书》粤国土资（信）复[2005]90号，证明湛江市国土资源局和广东省国土资源厅已对于吴川国土资源局回复的《函》进行复核，确认城东中学用地违法。3、广东省人大常委会办公厅《广东省人大常委会办公厅信访回复单》二张(2011年12月13日、2012年10月23日）、湛江市人大常委会办公室《市人大常委会信访回复单》，证明原告代表人因城东中学违法使用土地曾经向广东省人大常委会以及湛江市人大常委会提出信访。4、广东省湛江市中级人民法院《信访告知函》[2012]湛中法执字第1号、《信访介绍函》（2013)湛中法执访字第7号、广东省高级人民法院《受理通知书》（2013)粤高法执监字第1号、《执行监督案件办理情况通知书》（2013)粤高法执监字第1号，证明原告曾经向湛江市中级人民法院提出对吴川市人民法院作出的（2006)湛吴法执字第257-263号执行监督未果后，也曾向广东省高级人民法院提出执行监督。5、吴川市公安局经济犯罪侦查大队《案件办理情况告知》、《案件移送函》，证明吴川市公安局已对那贞村小组干部庄国华、庄少茂、庄日新、庄天祥等人涉嫌职务犯罪立案侦查。6、吴川市大山江街道河东社区那贞村民小组公账户《资金往来明细表》，证明对那贞村小组干部庄国华、庄少茂、庄日新、庄天祥等人涉嫌职务犯罪案提交的账户交易流水证据。7、《那贞村民小组（经济合作社）2011年3月15日至2014年4月11日财务收支结余公布》，证明对那贞村小组干部庄国华、庄少茂、庄日新、庄天祥等人违法使用集体公款，违法处分集体土地使用权。8、《湛江润泰会计师事务所报告书》，证明对那贞村小组干部庄国华、庄少茂、庄日新、庄天祥等人违法使用集体公款，违法处分集体土地使用权。9、吴川市人民政府《关于对城东中学债权债务处理问题的批复》吴府函[2009]115号（2009年5月31日），证明被告吴川市政府作出批复，要求那贞村永久性无偿提供办学土地给吴川市教育局，由教育局和大山江街道与那贞村民小组签订协议。该批复违反了我国《土地管理法》征用土地、划拨土地的程序，批复具体行政为违法。10、《协议书》（2009年7月29曰），证明第三人吴川市教育局、吴川市大山江街道办事处依据被告吴川市人民政府作出的《批复》，与第三人那贞村民小组、村干部及村民庄必海、庄少茂、庄天祥、庄日新、庄福杰（已故）签订《协议书》。协议约定那贞村永久性无偿提供围墙内约三十亩的土地给城东中学办学使用，城东中学拥有土地使用权和自主权、任何人或集体不得干涉等内容。该协议违反法律禁止性和强制性规定，是无效协议，严重侵害那贞村村民集体权益。11、原告身份证复印件，证明原告主体资格。
经审理查明：被告吴川市人民政府于2009年5月31日作出吴府函[2009]115号《关于对城东中学债权债务处理问题的批复》，主要内容：“一、由市政府收回城东中学，交由市教育局管理。对欠那贞村民小组总债务2866765.50元，由市财政从2009年起从教育专款中分三年付清；二、那贞村民小组要永久性无偿提供办学土地，由你局和大山江街道办与那贞村民小组签订协议”。原告不服，于2015年12月25日向本院提起本案的诉讼。
本院认为：本案系土地行政批复纠纷。虽然庄必贤等148人起诉的标的为吴府函[2009]115号《关于对城东中学债权债务处理问题的批复》，但该批复实质是涉及农村集体土地的行政行为。庄必贤等148人以个人名义提起本案诉讼，但未能提供证据证明其为涉案土地的使用权人或者实际使用人，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条第一款关于：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，依法不具有本案原告的诉讼主体资格。
综上,根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第十项的规定，裁定如下：
驳回原告庄必贤、庄必广、庄天华、陈秀娟、庄国浩、彭秋娣、叶连娣、庄帝明、郭观娣、容桂玲、陈秀芬、庄康进、庄帝炎、陈秀云、庄必汉、庄亚伟、潘秋蓉、庄奕宇、庄奕钦、庄奕通、庄观弟、李锦清、庄国强、陈伟琼、庄康球、何亚女、庄国德、庄亚强、庄康海、陈婉珠、庄联伟、陈贵英、庄上保、杨金凤、庄耀金、孙耀碧、何康娣、庄国海、潘少华、欧亚睸、庄亚坤、庄联寅、龚翠余、庄国文、伍亚妹、庄仔细、叶梅珍、何丽珍、庄天齐、庄楚熙、庄焕机、庄晓枫、庄天永、罗彩霞、庄天振、康德清、庄天然、吴梅珍、庄帝康、叶亚妹、庄康杰、庄清霞、庄文杰、庄华德、陈亚美、庄亚水、欧亚土、庄均宏、钟美玲、陈玉英、庄均秋、何水莲、庄文泽、庄伟湛、庄文浩、庄必秀、容彩云、庄华勇、欧霞、庄一志、凌景清、庄帝发、庄亚弟、庄亚妹、庄腾芳、彭华娟、庄康日、潘惠英、庄庆健、林欣玲、庄庆信、庄庆森、庄秋燕、庄华强、庄裔春、刘彩青、庄庆宇、庄庆愉、庄亚秋、庄康贵、欧华妹、庄妮、庄庆耀、庄顺、庄康元、李康娣、庄丹梦、庄庆丰、庄庆昌、庄裔光、陈彩连、庄庆春、庄庆荣、潘秀妹、庄国伟、何良娣、庄健、庄庆富、陈木清、庄林东、陈秀清、庄康太、刘彩明、庄联寿、叶惠芳、庄庆富、庄笘兴、庄呀仔、陈康养、卓少清、庄清敏、庄必亮、庄天杰、潘亚清、庄国涛、庄国满、庄康林、容海平、庄康文、欧秀珠、庄华明、叶霞玲、庄必建、陈平、庄君维、庄金源、庄均才、庄金云的起诉。
本案不收取案件受理费，上述原告已预交的案件受理费50元，由本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 麦江梅
审 判 员 陈晓明
代理审判员 莫望春
二〇一七年九月三十日
书 记 员 陈小斯
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条第一款：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。