河南省桐柏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）桐刑初字第00312号
公诉机关河南省桐柏县人民检察院。
被告人胡某某，男，1966年9月20日出生，身份证号码4104031966********，汉族，专科学历，户籍地桐柏县城关镇银兴花园8幢C区*单元***号，现住桐柏县产业集聚区关庄村。2002年至2015年7月任桐柏县环境保护局法制宣传教育科科长，2015年7月至案发任该局污染防治环境影响评价股股长。因涉嫌滥用职权、受贿犯罪，于2015年9月22日被桐柏县公安局执行刑事拘留，2015年9月29日被执行逮捕。现羁押于桐柏县看守所。
辩护人陈浩，河南兴淮律师事务所律师。
桐柏县人民检察院以桐检公诉刑诉（2015）281号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。桐柏县人民检察院指派检察员何立出庭支持公诉，被告人胡某某及辩护人陈浩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守罪
2002年至2015年7月，被告人胡某某任桐柏县环保局法制宣传科科长，负责全局依法行政和有关行政执法监督、检查等工作。2009年至2015年7月期间，胡某某在具体承办审查案件、经办立案报批、下发行政处罚决定书并执行过程中，未依照《环境行政处罚办法》第62条第（一）项、《河南省环境行政处罚案件调查主办人制度》第8条、《中华人民共和国行政处罚法》第51条、《中华人民共和国行政强制法》第53、54条规定办理案件，造成罚款损失金额255.9026万元。由于胡某某对桐柏县明星化工有限公司多次环境违法行为未予依法报批立案处理，2015年8月该企业环境违法问题被中央电视台曝光、南阳市政府被环保部约谈，造成恶劣社会影响，胡某某的行为致使国家和人民利益遭受重大损失。
二、受贿罪
2010年至案发，被告人胡某某在任桐柏县环保局法制宣传科科长期间，负责审查案件、经办立案报批、下发行政处罚决定书并执行、销案过程中，利用职务便利，收受桐柏海晶碱业有限责任公司、桐柏天源水产养殖公司、桐柏中诚萤石有限公司、等企业相关人员9人16次贿赂现金28000元、超市购物卡2张价值3000元。
针对上诉指控，公诉机关当庭提交了相关证据，据此认为被告人的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，并建议对玩忽职守罪判处3至4年刑罚，对受贿罪判处1至2年刑罚。
针对玩忽职守部分指控，被告人胡某某辩称是否移交案件由环保局领导决定，其作为股长无权决定，且2012年至2015年桐柏县人民检察院陆续从法制股拿走部分卷宗，导致对这些案件无法处罚和执行，认为其在工作中没有玩忽职守行为。对受贿部分指控，辩称其收受款物合计3万元，表示认罪、悔过。
辩护人认为公诉机关指控被告人胡某某犯玩忽职守罪事实不清，证据不足。主要理由：1.起诉书指控的罚款金额多次重复计算；2.胡某某只是法制科科长，是否需移交法院执行，需环保局领导班子集体研究决定；3.2013年以前下发过的处罚决定材料全部被检察机关借走，未办理任何手续，直至案发才移交反渎局，这些卷宗涉及的罚款金额，不应由胡某某承担责任；4.起诉书指控的21件未处理案件责任在环保局监察大队，由于手续不完善，无法审批；5.环保部约谈南阳市政府负责人、被中央台曝光等与胡某某没有联系。因为环保局未对明星化工有限公司进行过立案，也没有进行过任何处罚。对于公诉机关指控的被告人犯受贿罪，辩护人不表示异议，认为被告人有自首情节，在侦查机关已退赃，建议给予免予刑事处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守事实
（一）2002年至2015年7月，被告人胡某某任桐柏县环保局法制宣传教育科科长，按照桐柏县人民政府办公室、桐柏县环保局文件规定，该科室主要工作职责是负责组织环境违法案件查处、污染事故处理、行政诉讼、申请法院执行等工作。胡某某在担任负责人期间，在具体承办审查案件、经办立案批报、下发行政处罚决定书及执行过程中，明知2011年至2014年环保局已经下发并已生效的行政处罚决定书的20件案件应当在法定期限内申请法院执行而未移交，致使20件行政处罚决定超过申请法院强制执行的法定期限，致使119万元罚款无法强制执行。具体案件情况如下：
桐柏海晶碱业有限公司旭日分厂废气超标，2013年10月15日下发桐环罚字（2013）04号处罚决定书，罚款1万元。
桐柏县固县镇赵明星萤石选矿未批先建逾期未补办环评且生产废水外排造成河道污染，2014年6月18日作出的桐环罚字（2014）3号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏鑫科矿业有限公司选矿项目未批先建，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）8号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏淮源国生艾制品有限公司未批先建、噪音粉尘影响居民，2014年11月4日作出的桐环罚字（2014）11号处罚决定书，罚款10万元。
桐柏三山矿业有限公司萤石生产公司项目未批先建，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）12号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏中诚萤石有限公司建设项目未经批转长期试生产未验收，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）13号处罚决定书，罚款1万元。
桐柏县固县镇八里坡萤石选矿厂，未依法报批环评手续擅自开工建设并投入生产，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）14号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏晨晨矿业有限公司未依法报批环评手续擅自开工建设并投入生产，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）15号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏龙淮萤石开发有限公司未经批准长期试生产未验收，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）16号处罚决定书，罚款1万元。
桐柏天源水产养殖有限公司螺旋藻养殖项目未批先建并投入生产，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）17号处罚决定书，罚款10万元。
桐柏天源水产养殖有限公司螺旋藻养殖项目私设暗管外排碱液，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）18号处罚决定书，罚款10万元。
桐柏银地矿业有限公司未批先建擅自开工，2014年12月25日作出的桐环罚字（2014）20号处罚决定书，罚款8万元。
桐柏县大河镇竹园村硫铁二矿硫选矿项目，未批先建逾期未补办环评且生产废水外排造成河道污染，2014年12月23日作出的桐环罚字（2014）25号处罚决定书，罚款8万元。
2013年桐柏县欣欣矿业有限公司朱河铁矿和新建铁选厂项目未按照“三同时”执行，2011年8月3日作出的桐环罚字（2011）03号处罚决定书，罚款1万元。
桐柏海晶矿业有限公司二氧化硫排放超标，2011年11月25日作出的桐环罚字（2011）04号处罚决定书，罚款2万元。
桐柏顺成新型建筑材料有限公司新建项目未批先建，2012年11月16日作出的桐环罚字（2011）04号处罚决定书，罚款6万元。
桐柏县明阳矿业有限公司铁精粉加工项目未批先建，2012年5月10日作出的桐环罚字（2012）01号处罚决定书，罚款10万元。
桐柏三和大酒店未依法报批环评文件擅自建设并投入使用，2013年5月3日作出的桐环罚字（2013）04号处罚决定书，罚款5万元。
桐柏海晶矿业有限公司未批先建，2013年作出的桐环罚字（2013）03号处罚决定书，罚款1万元。
桐柏天源水产养殖有限公司未批先建，2013年5月6日作出的桐环罚字（2013）01号处罚决定书，罚款5万元。
（二）2011年至2014年度环保局下发行政处罚决定书其中5件处罚决定书未送达或无送达回执，无法进入强制执行程序，罚款数额共计33.7026万元。具体案件情况如下：
桐柏鑫隆矿业有限公司铁选厂项目未批先建，2014年12月23日做出的桐环罚字（2014）23号处罚决定书，罚款8万元。处罚决定书未送达。
桐柏县朱庄宏鑫萤石矿未批先建擅自开工，2014年12月23日做出的桐环罚字（2014）24号处罚决定书，罚款8万元。处罚决定书送达日期未填写。
桐柏县城区水务管理公司污水净化有限公司排放水污染物氨氮超标，2014年12月16日做出的桐环罚字（2014）26号处罚决定书，罚款17026元。处罚决定书未送达。
河南中科明星肥业有限公司，2012年7月26日作出的桐环罚字（2012）02号处罚决定书，罚款8万元。处罚决定书无送达回执。
河南中科明星肥业有限公司未批先建，卷宗编号004，2012年7月26日做出的桐环罚字（2012）04号处罚决定书，罚款8万元。处罚决定书无送达回执。
被告人明知对2009-2014年监察大队调查终结并提出立案、行政处罚建议的21件案件应当提出审查意见并办理立案报批手续而未依法办理，造成21家企业单位环境违法行为未及时、依法查处，致使依法应当处罚的最低罚款损失103.2万元。具体案件情况如下：
（1）2009年桐柏县西十里曾庆宣艾叶碳厂未批先建，监察大队2009年9月14日调查终结移送法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额5万元。
（2）2009年9月双河油田四中学校食堂烟尘污染，监察大队2009年9月16日调查终结移送法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额1万元。
（3）2009年11月桐柏县淮源镇张庄士奎石子厂未报批环评擅自建设并投产，监察大队2009年11月9日调查终结移送法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额5万元。
（4）2011年4月河南郑大肥业有限公司未依法办理环评文件，监察大队2012年4月13日调查终结移送法制科，法制科未予立案报枇处罚，致使损失最低罚款金额5万元。
（5）2010年4月桐柏县佳家洗涤有限公司拒不办理排污登记申报，2010年4月21日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额0.1万元。
（6）2010年7月桐柏县龙潭河景区民俗文化村建设项目未批先建，2010年7月26日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额5万元。
（7）2010年桐柏县顺成新型干法水泥有限公司未批先建，2010年8月5日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额16万元。
（8）桐柏县固县镇刘晓蓝晶石选厂项目2010年未批先建，2010年9月3日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额5万元。
（9）2010年12月桐柏县阳光花园大酒店锅炉污染环境违法案件，2010年12月20日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额1万元。
（10）2011年5月桐柏县安达碱业有限公司私设暗管违法排污，2011年5月6日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为5万元。
（11）2011年3月河南中源化学股份有限公司脱硫设施擅自停运，监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为3万元。
（12）2011年1月桐柏海晶碱业有限责任公司海晶分厂超标排放碱尘造成环境污染，环境监察大队调查终结，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为1万元。
（13）2011年12月桐柏海晶碱业有限责任公司旭日分厂废气超标，监察大队调查终结，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为1万元。
（14）2011年4月大河铜矿新建选厂未依法报批环评审批手续，2011年4月28日监察大队移交法制科，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为5万元。
（15）2012年4月桐柏县第一人民医院污水设施停运，环境监察大队2012年5月2日移交，法制科未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为0.1万元。
（16）2012年10月桐柏县开源矿业有限公司未批先建，监察大队2012年10月12日调查终结移交法制股，立案登记表中法制部门胡某某审核报批立案，报告无最终处理结果，致使损失最低罚款金额为10万元。
（17）2013年7月桐柏县毛集镇小彭庄萤石矿选厂项目未批先建，监察大队调查终结，法制科胡某某2013年7月25日予以立案报批处罚，无行政处罚决定书，致使损失最低罚款金额为10万元。
（18）2013年8月桐柏县鸿运路桥建设有限公司未批先建，监察大队调查终结，立案登记表中法制部门空白，2013年11月11日桐环告字（2013）05号上显示处罚10万元，环境保护违法行为处罚审批表中胡某某审核同意。该案因胡某某玩忽职守致使损失最低罚款金额为10万元。
（19）2011年7月桐柏佛教学院未批先建，监察大队调查终结，法制科未予立案报批，致使损失最低罚款金额为5万元。
（20）2011年7月桐柏佛教学院违犯“三同时”制度、擅自投入试运行，监察大队调查终结，法制科未予立案报批，致使损失最低罚款金额为5万元。
（21）2013年桐柏三和大酒店未批先建，无环评手续，环境监察大队2013年1月31日调查终结，移交法制科后未予立案报批处罚，致使损失最低罚款金额为5万元。
以上由于被告人胡某某的玩忽职守行为，给国家造成经济损失255.9026万元。
由于胡某某对桐柏县明星化工有限公司多次环境违法行为未予依法报批立案处理，造成2015年8月该企业环境违法问题被中央电视台曝光、南阳市政府被环保部约谈，造成恶劣社会影响，胡某某的行为致使国家和人民利益遭受重大损失。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
（1）桐柏县人民政府办公室文件，证实了桐柏县环保局及内设机构法制宣传教育科的职能。
（2）被告人胡某某的任职文件证明，证实了胡某某的任职情况。
（3）胡某某的常住人口基本信息，证实了被告人的基本情况。
（4）经本院有关人员审核后2011年-2014年环保局作出的生效行政处罚决定未移交法院执行案件统计表、20件未移交案件行政处罚的相关证明材料，证实了20件行政处罚案件未及时移交法院执行，导致119万元罚款无法强制执行的事实及5件行政处罚案件未送达或无送达回执的事实。
（5）复印于环保局法制宣传教育科无报批立案、无处理结果案卷，证实了2009年至2014年监察大队调查终结并提出立案、行政处罚建议，法制股未依法办理，导致21件环境违法案件未得到及时、依法查处的事实。
（6）中央台新闻联播视屏截图，证实了因环境污染问题南阳市政府主要负责人被环保部约谈，其中桐柏县明星化工厂污染画面被曝光的事实。
2.证人李某、张某证言
二人均为法制科工作人员，对2009年及2014年法制科处理的案件进行核对，证实了法制科未及时移交法院强制执行、未及时作出处理意见案件数量及罚款金额。
证人王某证言
王某任环保局主管法制股的副局长，证实2006年任副局长分管局法制股至今，对于已下发行政处罚决定书、当事人拒不履行行政处罚决定的行政处罚案件到今天为止没有向法院申请强制执行。多次给胡某某安排并督促他对当事人拒不履行行政处罚决定的行政处罚案件应当在法定期限内向法院移送申请强制执行。2014年下半年至2015年7月期间还领着胡某某一起向孙某局长汇报，2015年7月刘某到任后又领着胡某某到县法院商量案件移送法院申请强制执行这件事情，回到局里之后又交代胡某某尽快移交。
证人孙某（时任环保局局长）证言，证实了行政处罚案件由法制股直接向法院申请执行的事实。
证人刘某证言
证实2015年7月7日到单位任局长之后，胡某某没有汇报过法制股工作上的事情，只是表达了想调整个工作岗位的意思，没有汇报过需要紧急处理的事项，也没有汇报过环保局已经做出行政处罚决定但罚款没有收缴到位、又没有按照法律规定依法移交法院申请强制执行的行政处罚案件。
证人赵某、张某、江某、曲某等人证言、行政执法卷宗复印件，证实2009年至2014年监察大队调查终结前提出立案、行政处罚建议的21件案件提交法制股处理，而法制股未及时、依法查处的事实。按照规定，该21件案件最低罚款金额103.2万元。
被告人胡某某的供述与辩解
被告人胡某某在侦查机关对环保局下发的行政处罚决定书进行了辨认，并对罚款数额进行了确认。庭审中辩称案件未移交法院执行其没有决定权，由主管领导和班子成员说了算，并且2012年、2013年案件检察院拿走部分卷宗，无法移交执行，如果存在玩忽职守应由环保局整体承担责任，不应由胡某某一人承担责任。
二、受贿事实
2010年至案发，被告人胡某某在任桐柏县环保局法制宣传科科长期间，负责审查案件、经办立案报批、下发行政处罚决定书并执行、销案过程中，利用职务便利，收受桐柏海晶碱业有限责任公司、桐柏天源水产养殖公司、桐柏中诚萤石有限公司等企业相关人员9人16次贿赂现金28000元、超市购物卡2张价值3000元，并为上述人员谋取利益。分别是：
1、2013年八、九月份的一天，桐柏海晶碱业有限公司（月河碱矿）安全环保部经理邓钊在桐柏县城大茶壶对面公园里（环保局办公地点附近）送给胡某某3000元现金，感谢胡某某帮忙把县环保局对海晶公司氮氧化物排放浓度连续超标问题的6万元罚款减轻为1万元罚款并办理销案审批手续，胡某某收下该3000元用于个人日常消费。
2、2014年下半年一天上午，桐柏海晶碱业有限公司（月河碱矿）安全环保部经理邓钊在桐柏县城大茶壶对面公园里（环保局办公地点附近）送给胡某某3000元现金，感谢胡某某帮忙把县环保局对海晶公司8次氮氧化物排放浓度连续超标问题减轻罚款并办理销案审批手续，胡某某收下该3000元用于个人日常消费。
3、2012年底、2013年春节前一天，固县开源矿业公司负责人李进远在县城城关镇犁铧尖附近送给胡某某2000元现金，请求胡某某帮忙对固县开源矿业公司的行政处罚（未办理环评报批手续即开工建设）不要向法院移送，胡某某收下该2000元用于个人日常消费，后环保局一直没有将对固县开源矿业公司行政处罚案卷向法院移送，李进远也一直没有上交罚款。
4、2014年春节前的一天，固县开源矿业公司负责人李进远在桐柏县城桐明路和盘古大道交叉口处送给胡某某2000元现金，感谢胡某某帮忙对群众举报固县开源矿业公司因生产废水外排污染农田河道问题照顾处理、未予处罚，胡某某收下该2000元用于个人日常消费。
5、2014年六、七月份的一天中午，固县镇莹石选矿厂负责人赵明星为请求胡某某帮忙对其选矿厂未批先建问题从轻处罚，在县城大茶壶对面公园门口送给胡某某1000元现金，胡某某收下该1000元用于个人日常消费，后胡某某帮助把对赵明星选厂的罚款由10万元降低为8万元，赵明星一直未交罚款，环保局一直没有向法院移送申请强制执行。
6、2011年春节前一天，桐柏明星化工有限责任公司安环办负责人熊华江在县环保局办公楼下送给胡某某1000元现金，感谢胡某某对群众举报当年该公司公司有关大气、水污染、烟囱污染问题的协调和照顾处理胡某某收下该1000元现金用于个人日常消费。
7、2012年春节前一天，桐柏明星化工有限责任公司安环办负责人熊华江在县环保局办公楼下送给胡某某1000元现金，感谢胡某某对群众举报当年该公司公司有关大气、水污染、烟囱污染问题的协调和照顾处理胡某某收下该1000元现金用于个人日常消费。
8、2013年春节前一天，桐柏明星化工有限责任公司安环办负责人熊华江在县环保局办公楼下送给胡某某1000元现金，感谢胡某某对群众举报当年该公司公司有关大气、水污染、烟囱污染问题的协调和照顾处理胡某某收下该1000元现金用于个人日常消费。
9、2014年春节前一天，桐柏明星化工有限责任公司安环办负责人熊华江在县环保局办公楼下送给胡某某1000元现金，感谢胡某某对群众举报当年该公司公司有关大气、水污染、烟囱污染问题的协调和照顾处理胡某某收下该1000元现金用于个人日常消费。
10、2015年春节前一天，桐柏明星化工有限责任公司安环办负责人熊华江在县环保局办公楼下送给胡某某一张价值1000元的桐柏盛源超市的购物卡，感谢胡某某对群众举报当年该公司公司有关大气、水污染、烟囱污染问题的协调和照顾处理胡某某收下该价值1000元的购物卡用于个人日常消费。
11、2014年8月份一天下午，中源化学有限股份有限公司（安棚碱矿）安防部经理李保平在县城大茶壶南边送给4000元现金，感谢胡某某帮忙对该公司18件烟囱排放有害气体超标的案件3件作销案处理、12件搁置未予处理，胡某某收下该4000元用于个人日常消费。
12、2012年七八月份的一天，桐柏天源水产养殖公司负责人密军到县环保局一楼外面送给胡某某2000元现金，感谢胡某某帮助协调群众举报该公司碱水排泄至农田问题及对该问题未予调查、追究，胡某某收下该2000元用于个人日常消费。
13、2014年七八月份的一天，桐柏天源水产养殖公司负责人密军在县城大茶壶对面的公园送给胡某某2000元现金和价值2000元的盛源超市购物卡，请求胡某某帮助照顾从轻处理环保局对该公司未批先建问题罚款10万元，胡某某收下该2000元现金和2000元购物卡用于个人日常消费，后胡某某对环保局处罚该公司10万元罚款的行政处罚决定书一直未落实执行，未移送法院申请强制执行。
14、2011年11月份一天，桐柏县平氏塑料颗粒厂负责人赵存文在城关镇大茶壶环保局办公室一楼处送给胡某某2000元现金，请求胡某某对该厂无环境影响评价手续进行生产应停产关闭问题照顾处理，胡某某收下该2000元现金后用于个人日常消费，后胡某某帮助没有对桐柏县平氏塑料颗粒厂作出行政处罚决定，直到2014年该厂才被取缔。
15、2012年底、春节前一天，桐柏县郑老庄辛辛塑料颗粒厂负责人辛思进在城关镇大茶壶广场西边洗车场送给胡某某2000元现金，感谢胡某某对该厂严重污染、应依法停产关闭问题帮忙照顾未予行政处罚，胡某某收下该2000元现金后用于个人日常消费，后环保局一直未对郑老庄辛辛塑料颗粒作出行政处罚决定，直到2015年年7月份全县统一行动该厂才被取缔。
16、2013年11月份一天下午，月河镇村干部左光友在城关镇大茶壶对面公园送给胡某某1000元现金，请求胡某某对群众控告其弟开办的桐柏县闵庄塑料颗粒厂（位于月河东边加油站的东南）污染问题予以照顾，胡某某收下该1000元现金用于个人消费，后胡某某对闵庄塑料颗粒厂没有去调查取缔，直到2015年7月份全县统一行动时该厂才被取缔。
上述事实，有被告人胡某某在侦查机关的供述与行贿人的证言、相关行政卷宗材料相印证，证实了被告人受贿的具体时间、地点、金额及请托事项。退赃收据，证实了被告人亲属在侦查机关已退缴赃款的事实。
另查明，被告人胡某某因涉嫌滥用职权犯罪被立案侦查后，如实供述了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实。以上事实，有侦查机关出具的到案证明及相关证据相印证。
上述证据，经当庭出示、宣读、质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人胡某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；利用职务之便，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人胡某某一人犯数罪，应当对其数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人胡某某到案后，如实供述了侦查机关未掌握的受贿犯罪，具有自首情节，且已全部退出赃款，可对其受贿犯罪从轻处罚。被告人胡某某辩称其没有玩忽职守的意见，经查，其作为桐柏县环保局法制宣传教育科科长，有法定的职责查处县域内环境违法案件，由于其未认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，故对此意见不予采信；关于有部分卷宗被桐柏县人民检察院借走，导致这些案件无法处罚和执行的意见，因司法机关到行政机关正常的查阅卷宗，并未参与对案件的实体处理，无证据证实司法机关干扰了行政机关的正常执法活动，故对此意见不予采信；关于其受贿数额为30000元而非31000元的辩解意见，与其在侦查机关的供述，证人证言相矛盾，不予采纳。辩护人关于公诉机关指控被告人的行为构成玩忽职守罪事实不清、证据不足及罚款金额多次重复计算等意见，与查明的事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条、第六十九条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》之规定，判决如下：
被告人胡某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币10万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元；
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月22日起至2018年9月21日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人胡某某违法所得31000元予以追缴，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 哲
代理审判员 王雪霜
人民陪审员 魏广保
二〇一六年六月十二日
书 记 员 王 冰