湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武穴行初字第00083号
原告：周勇。
原告：董娟。
委托代理人：陈少华，湖北永铭律师事务所律师。特别授权。
被告：武穴市卫生和计划生育局。住所地：武穴市城东新区。
法定代表人：何太平，局长。
委托代理人：张国，武穴法律服务所法律工作者。一般代理。
委托代理人：汤国荣，武穴市卫生和计划生育局法规科长。特别授权。
原告周勇、董娟诉被告武穴市卫生和计划生育局（以下简称“武穴市卫计局”）撤销不予许可决定一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告武穴市卫计局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告周勇、董娟委托代理人陈少华，被告武穴市卫计局委托代理人汤国荣、张国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周勇、董娟诉称，2014年9月24日，周勇、董娟办理结婚登记之后，向武穴市卫计局申请发放《生育证》，武穴市卫计局却以申请材料与事实不符，作出不予发放《生育证》决定。周勇、董娟不服提起诉讼。武穴市卫计局自行撤销了不予发放《生育证》的决定。2015年7月3日，周勇、董娟再次向武穴市卫计局邮寄书面申请，武穴市卫计局再次作出（2015）9号《不予发放决定书》，侵害了周勇、董娟合法生育的权利，故起诉要求撤销武穴市卫计局《不予发放决定书》，并责成武穴市卫计局为周勇、董娟发放《生育证》。为支持其诉讼主张。原告周勇、董娟提供了以下证据、依据：1、周勇、董娟的身份证、户口本复印件；2、2014年11月13日武穴市卫计局作出的《不予发放决定书》；3、2013年8月8日董娟和前夫张锡春在武穴市婚姻登记处办理的《离婚协议书》、2014年9月24日，周勇、董娟的结婚证；2014年9月25日周勇、董娟填写格式的《生育证申请表》、2014年9月25日董娟的《承诺书》、2014年9月26日加盖浠水县清泉镇人口与计划生育办公室印章周勇的《婚育情况证明》、2014年10月20日加盖湖北省武穴市农村商业银行股份有限公司印章的董娟《婚育情况证明》；4、2015年4月9日，武穴市卫计局作出的《关于撤销不予发放决定书的决定》；5、2015年3月18日，武穴市人民法院作出的（2015）鄂武穴行初字第00002号准予撤诉裁定书；6、2015年7月13日，武穴市卫计局作出的武卫计审决字（2015）9号《不予发放决定书》。
被告武穴市卫计局辩称，2014年9月28日，周勇、董娟申领《生育证》时，已经怀孕七个月，依据《湖北省人口和计划生育条例》应当在怀孕前申领的规定，且应该在女方户籍所在地乡、镇人民政府或者街道办事处申办《生育证》。实际上，董娟已经生育，发放《生育证》无法律意义。因此，周勇、董娟不符合发放《生育证》条件，应予驳回。被告武穴市卫计局向本院提供了以下证据、依据：1、周勇、董娟于2014年9月25日（第一次）填写的《生育证申请表》，周勇、董娟的身份证，户口簿，结婚证，董娟和张锡春的离婚证，离婚协议书，浠水县清泉镇莲花池社区计划生育办公室出具的婚育情况证明，湖北省武穴市农村商业银行股份有限公司出具的婚育情况证明，董娟的承诺书。拟证明周勇、董娟于2014年9月25日第一次向武穴市卫计局申请《生育证》的情况；2、周勇、董娟于2015年7月10日（第一次）向武穴市卫计局呈递领取《生育证》申请书及快递签收单，2014年9月28日董娟的计划生育证明书，B型超声切面显像报告单。拟证明周勇、董娟再次向武穴市卫计局申请发放《生育证》，因妇检怀孕七个多月，不符合地方性法规，不能为其发放《生育证》；3、湖北武穴农村商业银行股份有限公司于2014年7月29日作出的武农商行（2014）90号《关于陈硕、董娟未参加“一检三查”工作的处理决定》。拟证明董娟未参加“一检三查”受到其单位处分，此时，董娟已经怀孕，为使其违法行为合法化，与周勇办理结婚登记，其申领《生育证》的目的是为了不受查处，以合法行为掩盖违法行为，故不能发放《生育证》；4、武穴市卫计局于2015年7月13日作出武卫计审决字（2015）9号《不予发放决定书》及送达回证。拟证明武穴市卫计局作出的行政行为合法。
经庭审质证，被告武穴市卫计局对原告周勇、董娟出示的6组证据的真实性均无异议，但对证据的合法性和关联性有异议，认为原告周勇、董娟符合生育条件却不符合法律规定的发放《生育证》的条件，原告周勇、董娟还应提供孕检证明。
原告周勇、董娟对被告武穴市卫计局提供的证据1、2、4没有异议，对证据3认为与本案没有关联性。
对原告周勇、董娟申请调取的袁勇刚、刘晓仑二人的发证情况，经当庭质证，袁勇刚的办证情况无查询结果，刘晓仑已于2014年7月21日作出了不予发放《生育证》的通知。
对原告周勇、董娟出示的6组证据因被告武穴市卫计局对其真实性无异议，仅对其合法性、关联性有异议，却没有提出该6组证据具体是证据来源，证据形式或是证明内容不合法的意见或理由，且6组证据均与颁发行政许可直接相关，故原告周勇、董娟的6组证据本院予以采信。
对被告武穴市卫计局出示的证据3，即处分决定书与其出示的证据2中的B型超声切面显像报告单作为一组证据的补强性质，证实了未领《生育证》已先怀孕的事实，虽然原告周勇、董娟有异议，但本院予以采信。
对上述无异议的证据，本院予以采信。
经审理查明，董娟与前夫张锡春于2006年2月27日登记结婚，婚后生育一女张晨曦。2013年8月8日，董娟、张锡春因感情破裂，双方在武穴市婚姻登记处办理离婚登记，婚生女张晨曦归男方张锡春抚养。
2014年9月24日，董娟与周勇登记结婚，同月25日，周勇、董娟在武穴市卫计局填写了格式《生育证申请表》，随后按要求向武穴市卫计局递交了双方的居民身份证、户口簿复印件。湖北武穴农村商业银行股份有限公司计划生育办公室和浠水县清泉镇人口与计划生育办公室出具的《婚育情况证明》以及董娟与张锡春在武穴市婚姻登记处办理的《离婚协议书》和周勇与董娟的《结婚证》等材料，申领《生育证》。2014年11月13日，武穴市卫计局以周勇、董娟二人再生育一个子女申请材料与事实不符，存在虚假，系借再婚名义，实施骗取《生育证》的行为，根据《湖北省人口和计划生育条例》第二十一条第三款规定，决定不予批准周勇、董娟再生育一个子女的申请，作出《不予发放决定书》。周勇、董娟不服向武穴市人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，武穴市卫计局撤销了《不予发放决定书》。随后，周勇、董娟撤回了起诉。
2015年7月10日，周勇、董娟向武穴市卫计局再次以快递方式递交申请和相关材料，申领《生育证》。武穴市卫计局以2014年9月28日《武穴市计划生育手术证明书》和《B型超声切面显像报告单》“胎儿存活约7月＋”的事实，于2015年7月13日，根据《湖北省人口和计划生育条例》第二十一条第二款的规定，认为周勇、董娟怀孕之后申请领取《生育证》，不符合地方法规的规定，作出武卫计审决字（2015）9号《不予发放决定书》。周勇、董娟遂提起行政诉讼。
本院认为，一、根据《湖北省人口和计划生育法》第六条第二款和《湖北省人口和计划生育条例》第二十一条第三款规定，原告周勇、董娟先后两次申请，填写了湖北省卫生和计划生育委员会制作的格式《生育证申请表》，并提供了相关的证明材料。被告武穴市卫计局已作出《不予发放决定书》，却在答辩中辩称应向乡镇或街道办事处申领《生育证》的理由不符合法规规定。
二、《湖北省人口和计划生育条例》第十八条规定，原告董娟与前夫张锡春已办理离婚手续，婚生女孩张晨曦由张锡春抚养教育成人。因原告周勇属初婚未生育，也未领养子女，与原告董娟再婚后，依照湖北省地方法规的规定，可申请再生育一个子女。因此，原告周勇、董娟向被告武穴市卫计局申请许可生育一个子女符合地方法规的规定。
三、《湖北省人口和计划生育条例》第二十一条第二款规定，原告周勇、董娟应在怀孕前向被告武穴市卫计局申领《生育证》，而原告周勇、董娟在申请《生育证》作妇检时，董娟已怀孕七个月，不符合应在怀孕前申请《生育证》的法规规定。因此，原告周勇、董娟要求被告武穴市卫计局发放《生育证》的诉讼请求不符合法律规定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求”和《湖北省人口与计划生育条例》第十八条“再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育二个子女，另一方未生育子女的，可以申请再生育一个子女”、第二十一条第二款、第三款“符合本条例第十六条、第十七条、第十八条规定要求生育的，应当在怀孕前由夫妻双方向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请办理《生育证》，并提交下列材料：（一）结婚证、户口簿和双方居民身份证；（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育、收养状况证明；（三）其他符合本条例规定生育条例的证明。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起10日内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府人口与计划生育行政部门审批。县级人民政府人口与计划生育行政部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，应当书面通知当事人并说明理由。符合本条例第十六条第一款规定要求生育的，还应当由市（州）计划生育技术鉴定组织进行医学鉴定。”之规定，判决如下：
驳回原告周勇、董娟要求撤销被告武穴市卫计局《不予发放决定书》和责令被告武穴市卫计局发放《生育证》的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告周勇、董娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本判决书的案件受理费预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨建农
审 判 员 曾红华
人民陪审员 钟喜红
二〇一五年十二月二日
书 记 员 蒋 励