中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4870号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翟兆祥，男，1948年11月15日出生，汉族，住江苏省睢宁县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省睢宁县人民政府。住所地：江苏省睢宁县永康路*号。
法定代表人：朱明泉，该县人民政府县长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省睢宁现代农业示范区管理委员会。住�地：江苏省睢宁县光华村。
法定代表人：钱永刚，江苏省睢宁现代农业示范区管理委员会主任。
再审申请人翟兆祥因诉江苏省睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、江苏省睢宁现代农业示范区管理委员会（以下简称睢宁农业示范区管委会）行政强制拆除及行政赔偿一案，不服江苏省高级人民法院（2015）苏行终字第00556号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员马永欣、审判员张艳、代理审判员沈小平组成合议庭，对本案进行了审查。
翟兆祥以睢宁县政府、睢宁农业示范区管委会强拆行为致其财产损失为由，向江苏省徐州市中级人民法院起诉，请求判决确认睢宁县政府、睢宁农业示范区管委会毁坏翟兆祥房屋等财产的行为违法；赔偿对翟兆祥造成的财产损失70万元、养殖蝎子两年可获的利润40万元以及恢复房屋原状�
江苏省徐州市中级人民法院一审查明：翟兆祥系江苏省睢宁县现代农业示范区东楼村村民。2013年1月6日，睢宁农业示范区管委会的工作人员到翟兆祥户进行现场检查，现场检查笔录记载：睢宁现代农业示范区东楼村卢营组57号翟兆祥户，已建成院内西屋东西4.5米南北9米面积51平方米一层砖木结构，门前已建成东西6米南北5米面积30平方米一层砖木结构，沿高约1.9米。翟兆祥所建房屋未取得建设许可证，睢宁农业示范区管委会于2013年1月8日向翟兆祥作出《行政处罚事先告知书》（一）》（睢农规告字[2013]第一号）（以下简称《事先告知书》），告知其违法建设西屋、门前宅基地外私搭建筑物的行为违反了《江苏省城乡规划条例》第四十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条的规定，拟对其作出依法强制拆除西屋（面积约51平方米）、门�宅基地外私搭建筑物（面积30平方米）的行政处罚，并告知其陈述和申辩的权利。2013年1月10日，睢宁农业示范区管委会的工作人员向翟兆祥作出《处罚决定书》（睢农规罚字【2013】第一号），告知其违法建设西屋、门前在基地外私自搭建违法建筑物的行为违反了《江苏省城乡规划条例》第四十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十八条的规定，决定给予翟兆祥依法强制拆除违法建设西屋和门前私自搭建的建筑物的行政处罚，上述行政处罚决定的履行期限为：2013年1月10日至2013年1月16日，履行地点和方式为自行拆除睢宁现代农业示范区东楼村卢营组57号违法建筑物。2013年1月14日，睢宁农业示范区管委会向翟兆祥作出《强制拆除决定书》（强字【2013】第一号），决定自2013年4月15日起组织依法强制拆除，并告知翟兆祥在依法强制拆除之日前，自行清理存放于该建筑物内的财物。2013年4月10日，睢宁农业示范区管委会向翟兆祥作出《睢宁现代农业示范区依法强制拆除违法建设的通告》（以下简称《拆除违法建设通告》。2013年4月16日，睢宁农业示范区管委会组织相关部门将翟兆祥私自搭建的房屋强制拆除。翟兆祥不服，遂提起行政诉讼。
江苏省徐州市中级人民法院认为：关于翟兆祥是否具备诉讼主体资格的问题。虽然睢宁县政府于2006年3月8日颁发的村镇房屋所有权证所登记的名字是翟允强，但翟兆祥作为宅基地使用权人且实际居住在房屋内，其与被诉行政行为有法律上的利害关系，且睢宁农业示范区管委会作出的现场检查笔录、《事先告知书》、《处罚决定书》、《强制拆除决定书》、《拆除违法建设通告》均是针对翟兆祥作出，故翟兆祥有权提起本案诉讼。根据翟兆祥提供的证据及庭审查明的情况，能够证明睢宁农业示范区管委会的工作人员组织、参与了对涉案房屋的强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。本案中，翟兆祥在村集体土地上建设房屋，根据上述规定，应当向主�机构申请办理建设房屋的建设工程规划许可等审批手续，但涉案被拆除房屋没有任何建房审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。睢宁农业示范区管委会在诉讼过程中提交的《事先告知书》、《处罚决定书》、《强制拆除决定书》、《拆除违法建设通告》均是以自己的名义作出，其未向人民法院提交以睢宁县规划局名义对翟兆祥房屋履行相关查处程序的证据材料�亦未提交证据证明拆除行为系睢宁县政府批准。因此，睢宁农业示范区管委会针对翟兆祥房屋的强制拆除行为违法。睢宁农业示范区管委会是睢宁县政府组建的机构，其以自己的名义组织实施对翟兆祥房屋的拆除，但其不具备独立承担行政法律责任的能力，其拆除涉案违法建设的法律后果应当由组建该机构的睢宁县政府承担。关于翟兆祥主张的赔偿请求应否支持的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实依据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。翟兆祥在诉讼中，始终未向法院提交证据证明其所建房屋办理了行政审批手续，或提供其他证据证明被拆除房屋系其合法财产。翟兆祥主张的养殖蝎子两年可获利的利润，属于不确定的利益，不构成直接损失。翟兆祥提供的照片及银行存折复印件不足以证明是被诉行为造成其经济损失。翟兆祥请求赔偿经济损失的诉讼请求缺乏事实依据。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，以（2015）徐行初第00007号判决，确认睢宁县政府组建的睢宁农业示范区管委会对翟兆祥的房屋进行拆除的行政行为违法；驳回翟兆祥的其他诉讼请求。
翟兆祥不服一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求�江苏省高级人民法院以与一审法院基本相同的理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，以（2015）苏行终字第00556号判决，驳回上诉、维持一审判决。
翟兆祥不服一、二审判决，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，支持其一审提出的诉讼请求。主要事实和理由为：1、睢宁农业示范区管委会在未经睢宁县人民政府的批准下，趁翟兆祥没有在家的情况下，挖毁翟兆祥家门前房屋三间、西厢房三间（建筑面积共计：112.5平方米），致死养殖的蝎子16.5公斤、黄粉虫20公斤，毁坏家具、工具等配套财产，在强拆的混乱过程中，存放在家中的5000元现金被盗。2、翟兆祥对被强拆的建筑物享有合法权利。庆安乡村镇建设办公室为申请人于1997年为翟兆祥颁发了《江苏省村镇建设许可证》，翟兆祥所建设的养殖蝎子房屋在建设许可范�之内。睢宁县人民政府、睢宁县国土资源局于2005年为翟兆祥颁发了《土地使用权证书》（睢土集用（2005）第5045400号），明确标注了宅基地范围，翟兆祥被强拆的西厢房系在该宅基地范围内。3、本案被强拆建筑物未经有权行政机关认定为违法建筑物之前，应当认定或视为合法建筑物，故本案所涉建筑物不属于违法建筑。4、翟兆祥提供的证据足以证明申请人的经济损失，且非法强拆主体应当对翟兆祥的经济损失承担举证责任。
本院认为：行政行为被依法确认违法的，受害人可以依法主张行政赔偿，但应当在直接损失范围内提出主张，且应当对行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，翟兆祥对睢宁农业示范区管委会的强拆行为提起行政诉讼时一并主张行政赔偿。一、二审法院已以强拆主体资格以及强拆程序等事项不符合法律规定为由，判决确认强拆行�违法。因此，本案的核心争议在于翟兆祥的赔偿请求是否成立。关于被拆除房屋损失之主张，因翟兆祥在诉讼中始终未向法院提交证据证明其所建房屋办理了行政审批手续或被拆除房屋系其合法财产，且在二审庭审中认可涉案建设未经许可之事实，不能成立；关于养殖蝎子两年可获的利润损失之主张，因其不属于强拆行为造成的直接损失，不能成立。关于丢失现金、蝎子、黄粉虫、家具等其他财产损失之主张，因翟兆祥所提供的证据不足以证明损失事实客观存在，不能成立。据此，一、二审法院未支持翟兆祥的赔偿请求，并无不当。
综上，翟兆祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人翟兆祥的再审申请。
审 判 长 马永欣
审 判 员 张 艳
代理审判员 沈小平
二〇一七年三月三十日
书 记 员 卫倩男