江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行申1335号再审申请人（一审原告、二审上诉人）华国忠。被申请人（一审被告、二审被上诉人）无锡市国土资源局，住所地无锡市滨湖区观山路199号。法定代表人吴春林，该局局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长。再审申请人华国忠与被申请人无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）土地行政强制、被申请人江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）土地行政复议一案，华国忠不服江苏省无锡市中级人民法院(2015)锡行终字第00220号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年10月8日决定立卷复查，并依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，为了实施易买得西地块基础设施开发整理项目，无锡市国土局锡山分局于2008年7月编制了《建设用地项目呈报材料》，建设用地项目名称为“无锡市锡山区第9批次村镇建设用地”，其中包含“地块3”，即锡山区东亭街道东亭社区，用地面积2.2996公顷。华国忠户房屋在该征地范围内。2008年11月12日，经江苏省人民政府批准并下发了《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0446号）。2008年11月19日，无锡市锡山区人民政府发出了2008(年)第1号《征用土地方案公告》，公告中载明补偿登记时间为11月19日至29日，登记机关为东亭国土资源中心所；无锡市国土局锡山分局于2008年11月25日发出了2008（年）第1号《征收补偿安置方案第一次公告》，上述两公告均送达给东亭社区居委，并在东亭社区村委进行了张贴。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人均未对公告内容提出异议。2008年12月30日，《土地征收补偿安置方案》报经无锡市人民政府批准后实施。无锡市锡山区财政局土地收购储备中心于2008年12月31日将征地补偿安置费用支付至锡山区东亭街道及东亭社区居委。无锡市锡山区东亭街道东亭社区五号桥新村95号华国忠户房屋未办理产权登记，土地审批表上载明，土地使用者华国忠，土地类别住宅用地，权属性质集体土地使用权，使用权面积78.9平方米，经评估机构现场外围实地测量房屋建筑面积为157.68平方米，东亭街道有关部门综合认定华国忠户合法建筑面积151.2平方米。该户现有户籍人口4人，户主华国忠、妻子邓丽蓉，父亲华阿毛、儿子华凯琦。华国忠户本次征地不涉及青苗补偿。该户4名户籍人口中，华国忠、邓丽蓉作为征地安置对象纳入社保，华凯琦列入第一年龄段，领取一次性补助，华阿毛已每月领取政府保养金610元。易买得西地块基础设施开发整理项目地块涉及住宅378户，至今已腾房交地363户，剩华国忠等15户。2013年8月8日无锡市百勤房地产估价有限公司对华国忠户房屋进行了综合评估，东亭街道根据房屋评估方案，结合有关法律法规及政策要求，对该户作出了安置补偿方案：提供东亭街道隆亭苑小区5号门103室（建筑面积为135平方米）和隆亭苑小区5号门202室（建筑面积为88.27平方米）住房两套（共计223.27平方米），华国忠户需要补差价191325元。不包含房屋装修及附着物。征地过程中，无锡市锡山区东亭街道等部门曾多次与华国忠户商谈，协商房屋补偿安置事宜，但无法达成一致意见，华国忠户提出要求安置一套大套、两套中套房屋，并补偿人民币50万元。该户拒绝东亭街道提供的安置方案，未腾房交地，致使易买得西地块基础设施开发项目无法全面施工，影响了建设工程正常进行。2015年4月1日无锡市国土局作出了锡锡国土资监催[2015]20号《限期履行法定义务催告书》，并于同日送达给华国忠，要求华国忠户自收到催告书之日起十日内接受安置补偿，依法履行交出土地的义务，至期满华国忠户仍未履行。2015年4月15日，无锡市国土局作出了锡锡国土资责交[2015]20号《责令交地决定》，责令华国忠户自收到决定书之日起十五日内交出上述土地。华国忠户收到该决定书后，于2015年6月8日向江苏省国土厅申请行政复议，江苏省国土厅受理该行政复议申请后，于次日通知无锡市国土局提交书面答复，无锡市国土局于6月17日向江苏省国土厅递交了书面答复。江苏省国土厅经对无锡市国土局作出的锡锡国土资责交[2015]20号《责令交地决定》进行审查后，于2015年7月27日作出了[2015]苏国土资行复第51号《行政复议决定》，维持无锡市国土局作出的责令交出土地决定。华国忠不服行政决定和行政复议决定，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。“无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地”的征用土地方案，已经江苏省人民政府批准，征地补偿安置费用也已经足额到位，对该村镇建设用地中东亭街道东亭社区易买得西地块的土地征收程序符合法律规定，东亭街道东亭社区观桥头新村95号部分房屋在上述批准征收范围内，该房屋不整体拆除将产生严重隐患，整体征收拆除符合实际，评估机构以2009年9月22日（征收决定日后）为时间节点，对华国忠房屋进行评估，有利于对被征收人提供合理的补偿。相关部门对该地块及华国忠户作出了具体的补偿安置方案，经审查，对华国忠户已给予了足额的补偿，对该户房屋内家庭人员已经作了妥善安置，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，华国忠户应当及时腾房交地。在土地征收过程中，相关部门就补偿安置与华国忠家庭人员进行了多次协商，但该户拒绝接受补偿方案，并提出了过高的补偿要求，至今未腾房交地，致使该基础设施开发整理项目无法全面实施，该拖延交地的行为客观上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡市国土局催告华国忠户履行搬迁交出土地义务后，华国忠户仍拒绝履行义务，无锡市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出责令交地决定,责令华国忠户限期交出土地事实清楚,适用法律正确,履行程序合法。江苏省国土厅在受理华国忠提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。华国忠要求确认该行政决定和该行政复议决定违法,并予以撤销的诉讼请求于法无据，不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回华国忠要求撤销无锡市国土局作出的锡锡国土资责交[2015]20号《责令交地决定》的诉讼请求；驳回华国忠要求撤销江苏省国土厅作出的[2015]苏国土资行复第51号《行政复议决定》的诉讼请求。二审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，无锡市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。关于“易买得西地块基础设施开发整理项目”，无锡市国土局依程序申报建设用地。江苏省人民政府批准并下发了《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》，《征用土地方案》、《征地补偿安置方案》在社区予以公告，公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。《土地征收补偿安置方案》经无锡市人民政府批准，该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。华国忠户位于东亭街道东亭社区五号桥新村95号部分房屋在上述批准征收范围内，整体征收拆除符合实际情况。相关部门为华国忠户制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然华国忠户对征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。无锡市国土局在作出责令交出土地决定前已催告华国忠户履行义务。无锡市国土局作出责令交出土地决定是符合法律规定的。江苏省国土厅在受理华国忠提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。华国忠的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决驳回上诉，维持原判。华国忠申请再审称，1、责令申请人交出土地决定书依据的是苏国土资地函[2008]0446号、苏国土资函[2012]446号征地批准文件，二审与一审认定存在矛盾，被申请人也未解释为何距离2008年批复间隔7年才作出该决定；2、申请人并未获得合理的安置补偿，评估公司2009年评估时没有相关评估资质，申请人的一部分房屋是在2012年批复作出之前作出的评估；3、责令交出土地决定的程序是否违法一、二审未予查明，该程序并没有申请人提出交地的申请。综上，请求撤销一、二审判决，发回无锡市锡山区人民法院重新审理本案。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。依照该规定，无锡市国土局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。《关于批准无锡市锡山区2008年度第9批次村镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0446号）表明，案涉土地经江苏省人民政府批准征收为国有。被征用土地所在地的市、县人民政府也依法组织了征地实施行为，征地补偿安置费用足额到位，土地征收程序符合法律规定。对华国忠户已经给予了足额的补偿，对该户房屋内家庭人员已经作了妥善安置，华国忠户应当及时腾房交地。但华国忠户拒绝接受补偿方案，拒绝腾房交地，致使该基础设施开发整理项目无法全面实施。华国忠户的行为系阻挠国家建设征用土地行为。无锡市国土局经依法催告后，责令华国忠户限期交出土地，该行政行为具有事实和法律依据，程序合法。江苏省国土厅在受理华国忠提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，被诉复议行为并无不当。原审判决以华国忠要求确认两被诉行政行为违法并予以撤销的诉讼请求于法无据为由，判决驳回华国忠的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，华国忠的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回华国忠的再审申请。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一六年十二月二十七日书 记 员 钱培培