湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）邵中法委赔字第4号
赔偿请求人莫乾国。
委托代理人刘任申，湖南振绥律师事务所律师。
赔偿义务机关绥宁县人民检察院。
法定代表人唐智友，该院检察长。
复议机关邵阳市人民检察院，住所地邵阳市北塔区。
法定代表人戴华峰，该院检察长。
赔偿请求人莫乾国因无罪逮捕申请绥宁县人民检察院国家赔偿一案，因赔偿义务机关、复议机关逾期未作出决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。
赔偿请求人莫乾国向本院提出，因其涉嫌放火罪，2011年9月7日被绥宁县公安局刑事拘留，后经绥宁县人民检察院批准逮捕，经两次退回绥宁县公安局补充侦查后，绥宁县人民检察院于2012年3月22日向绥宁县人民法院提起公诉，同年4月19日，绥宁县人民检察院以“事实和证据有变化”为由，申请撤回起诉获准许。同年4月27日，绥宁县公安局以“法定期限内不能结案，需要继续侦查”为由，对赔偿请求人监视居住。法定监视居住期满后，赔偿请求人多次催促，绥宁县公安局才于2013年6月8日作出《撤销莫乾国犯罪嫌疑人身份的情况说明》。至此，赔偿请求人被羁押234天，被监视居住408天，共达642天。2013年10月31日，绥宁县公安局作出绥公（李）终侦字（2013）0005号终止侦查决定书，决定终止对赔偿请求人的侦查。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（二）项、第二十一条、第二十三条、第三十三条、第三十五条的规定，赔偿请求人有权获得赔偿。故请求：1、依法赔偿请求人被错误采取强制措施的赔偿金117068.7元（642天×182.35元／天）；2、在赔偿请求人居住的绥宁县李熙桥镇为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金50000元。
绥宁县人民检察院答辩称，依照法律规定，莫乾国应当先向赔偿义务机关申请赔偿，无权擅自选择司法机关申请国家赔偿，莫乾国本人从未到该院申请国家赔偿，邵阳中院受理莫乾国的刑事赔偿请求不妥。
经审理查明，2010年3月17日，莫乾国家里正在建房，莫某甲夫妇前去吵闹，双方发生纠纷。次日上午，双方再次发生争吵，中午12时左右，莫某甲老屋牛栏上的稻草被点燃，莫某甲的老屋及邻居莫某乙的新屋被烧毁。经鉴定，被烧房屋损失价值为130000余元。
2011年9月7日，莫乾国到绥宁县交警队办证时被抓获，同日绥宁县公安局以莫乾国涉嫌放火罪对其刑事拘留，同年9月22日，经绥宁县人民检察院批准，绥宁县公安局对莫乾国执行逮捕。
2012年3月30日，绥宁县人民检察院以绥检刑诉（2012）12号起诉书指控莫乾国犯放火罪，向绥宁县人民法院提起公诉。诉讼过程中，绥宁县人民检察院以事实和证据有变化为由，于2012年4月19日申请撤回起诉，绥宁县人民法院于同日裁定准许绥宁县人民检察院撤回起诉。同年4月26日，绥宁县人民检察院将案卷退回绥宁县公安局，建议对案件重新侦查，并对莫乾国立即变更强制措施。同年4月27日，绥宁县看守所作出绥公刑释字（2012）0029号释放证明书，对莫乾国予以释放。同日，绥宁县公安局作出绥公刑监字（2011）0033号监视居住决定书，对莫乾国进行监视居住，监视居住期限从2012年4月28日起计算。莫乾国自2011年9月7日被刑事拘留，到2012年4月27日被释放，被限制人身自由共234天。
2013年6月8日，绥宁县公安局出具一份《撤销莫乾国犯罪嫌疑人身份的情况说明》，称因现有证据无法认定莫乾国实施了该案中的放火行为，该局现已解除了对莫乾国的强制措施并撤销了莫乾国的犯罪嫌疑人身份。莫乾国随即向绥宁县人民检察院提出刑事赔偿申请，绥宁县人民检察院刑事赔偿工作办公室于2013年6月18日向莫乾国发出绥检赔申通（2013）1号审查刑事赔偿申请通知书，告知莫乾国，其提出的赔偿申请不具备立案条件，在具备立案条件后再申请赔偿。
此后，莫乾国向本院赔偿委员会提出赔偿申请，本院于2013年10月28日受理该案。在审理过程中，绥宁县公安局于2013年10月31日作出绥公（李）终侦字（2013）0005号终止侦查决定书，决定终止对莫乾国的侦查。莫乾国收到该决定书之后，决定重新向赔偿义务机关提出赔偿申请，故向本院提出撤回国家赔偿申请，本院于2013年11月4日，作出（2013）邵中法委赔字第10号决定书，决定准许莫乾国撤回国家赔偿申请。
2013年11月11日，莫乾国通过邮递方式向绥宁县人民检察院递交了国家赔偿申请书，绥宁县人民检察院于同日签收了该申请书。2014年1月21日，莫乾国认为绥宁县人民检察院在法定的两个月内未作出是否赔偿的决定，遂以邮寄的方式向邵阳市人民检察院递交了刑事赔偿复议申请书，邵阳市人民检察院于2014年1月23日签收了该复议申请书。邵阳市人民检察院未在法定两个月内作出复议决定。莫乾国于2014年4月16日向本院赔偿委员会提出赔偿申请。
另查明，绥宁县人民检察院收到莫乾国邮寄的国家赔偿申请书后，于2013年11月15日进行受理登记。2014年2月19日，绥宁县人民检察院办案人员找莫乾国代理人刘任申进行过询问。绥宁县人民检察院认为莫乾国的赔偿申请材料缺少拘留证、逮捕证、撤销案件决定书，但未向莫乾国发出书面通知，要求其补充证据。
上述事实，有下列证据予以证实：1、绥宁县人民检察院绥检刑诉（2012）12号起诉书；2、绥宁县人民法院（2012）绥刑初字第12号刑事裁定书；3、绥宁县看守所作出绥公刑释字（2012）0029号释放证明书；4、绥宁县公安局作出绥公刑监字（2011）0033号监视居住决定书；5、绥宁县公安局作出的《撤销莫乾国犯罪嫌疑人身份的情况说明》；6、绥宁县人民检察院刑事赔偿工作办公室绥检赔申通（2013）1号审查刑事赔偿申请通知书；7、（2013）邵中法委赔字第10号受理案件通知书；8、绥宁县公安局绥公（李）终侦字（2013）0005号终止侦查决定书；9、（2013）邵中法委赔字第10号决定书。10、2013年11月11日绥宁县人民检察院签收莫乾国申请材料的圆通速递详情单；11、湖南省邮政速递物流有限公司绥宁县营业部出具的《邮件全程跟踪查询结果》；12、2013年11月15日绥宁县人民检察院受理赔偿申请登记表；13、2014年2月19日绥宁县人民检察院听取刘任申意见的笔录；14、绥宁县人民检察院接收赔偿申请材料清单。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第十七条（二）项的规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。绥宁县人民检察院以涉嫌放火罪批准逮捕了莫乾国，经起诉，又撤回起诉并将案件退回公安机关补充侦查，绥宁县公安局于2013年10月31日作出绥公（李）终侦字（2013）0005号终止侦查决定书，决定终止对莫乾国的侦查。据此，莫乾国有取得国家赔偿的权利。根据《国家赔偿法》第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。莫乾国被羁押234天，按2013年全国职工日平均工资200.69元计算，莫乾国应获得赔偿金46961.46元（234天×200.69元／天）。根据《国家赔偿法》第三十五条关于“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，莫乾国被羁押234天，造成一定的精神损害，可酌情支付其精神损害抚慰金6000元，莫乾国提出50000元精神损害抚慰金要求过高，不能全部予以支持。
赔偿义务机关绥宁县人民检察院于2013年11月11日收到莫乾国的国家赔偿申请，未在法定的两个月内作出是否赔偿的决定，莫乾国依法向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，邵阳市人民检察院于2014年1月23日收到莫乾国的申请复议材料，亦未在法定的两个月内作出复议决定。莫乾国向本院提出赔偿申请，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第一款、第二十五条的规定，赔偿义务机关绥宁县人民检察院所称莫乾国未依法先向赔偿义务机关申请赔偿，与客观事实不符，对赔偿义务机关提出的本院受理莫乾国国家赔偿申请不妥的主张，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（二）项、第三十三条、第三十五条的规定，决定如下：
一、由赔偿义务机关绥宁县人民检察院赔偿莫乾国被羁押234天的赔偿金46961.46元（234天×200.69元／天）；
二、由赔偿义务机关绥宁县人民检察院赔偿莫乾国精神损害抚慰金6000元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年六月十八日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉、或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
……
第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
……
第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。
赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定的情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔偿道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。