吉林省延吉市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）延行初字第160号
原告延吉市粮油贸易有限公司清算组，住所地为长白路144号。
负责人左洛川，该公司清算组组长。
委托代理人金东极，吉林敖东律师事务所律师。
被告延吉市国土资源局，住所地为延吉市天池路4123号。
法定代表人张吉善，该局局长。
委托代理人扈玉海，吉林诚途律师事务所律师。
第三人延边威远房地产开发有限公司，住所地为延吉市朝阳街9号。
法定代表人蔡国君，该公司董事长。
委托代理人路迎勋，男，汉族，现住延吉市。
原告延吉市粮油贸易有限公司清算组（以下简称粮油公司清算组）不服被告延吉市国土资源局（以下简称国土局）作出的土地挂牌出让行为，本院于2015年7月8日作出（2015）延行初字第60号行政判决书。被告国土局不服提起上诉，延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2015）延中行终字第67号行政裁定，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告的负责人左洛川及委托代理人金东极，被告的委托代理人扈玉海，第三人的委托代理人路迎勋到庭参加诉讼。被告行政机关负责人国土局党委委员、监察大队大队长李英哲出庭应诉。本案现已审理终结。
被告于2010年4月14日发布延土挂告（2010）第015号国有土地使用权挂牌出让公告，将被告2010挂-016号宗地即坐落于延吉市建工街，长白路南侧、铁南路北侧，土地面积为73401.50㎡（地号为0207-05）的国有土地使用权挂牌出让。
原告诉称，2004年原告出让取得位于延吉市长白路144号的619.8平方米的国有土地使用权，土地证号为延国用（2004）第01021113**号。2010年4月14日，被告在原告不知情的情况下，将原告的土地进行挂牌出让。被告的土地挂牌出让行为侵犯了原告的合法权益，其行为违法。请求法院依法撤销被告2010挂-016号宗地挂牌出让行为，并由被告承担诉讼费用。
原告向本院提供的证据有：
延国用（2004）第010211134A号国有土地使用证复印件一份，证明2004年3月2日，原告以出让方式取得坐落于延吉市建工街延丰居长白路144号，地号为010207-26-1-1、图号为11-4-83、使用权面积为619.8平方米的国有土地使用权，出让期限为2040年10月16日止。
被告辩称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，原告的起诉已经超过起诉期限。2、被告于2010年4月14日作出的延土挂告（2010）第015号国有土地使用权挂牌出让公告和挂牌出让行为合法。3、2003年延吉市政府在对长白山路的相关规划中，因原告的房屋位列规划红线以内并占道，被确定为应动迁房屋。只是多年来没有与拆迁人即第三人威远公司达成补偿协议，至今未对其房屋进行拆除。因此，被告的挂牌出让土地的行为与原告主张的损失无关联性。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据和依据如下：
证据1.挂牌出让材料一组（国有土地使用权摘牌审批表、国拍出让土地使用权通知书、竞买国有土地使用权报名表、竞买申请书、竞买报价单、挂牌出让报名回执表、挂牌出让公告、委托拍卖合同、收据、挂牌出让图纸、发改局文件、建设用地规划许可证、土地估价结果报告单），证明被告作出的挂牌出让材料及程序合法。
证据2.延拆许字（2010）第05号房屋拆迁许可证复印件一份，证明本案诉争的土地包含在拆迁区域范围内，颁发拆迁许可的前置条件必须是通过招标、拍卖、挂牌出让等方式取得国有土地使用权。
证据3.2014年1月20日，原告与第三人之间的相邻关系纠纷案件庭审笔录复印件一份，证明原告在2014年1月20日就已经知道第三人取得相关土地使用执照的情况。
被告作出被诉行政行为的依据为中华人民共和国国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条、第十条、第十七条、第十八条、第二十条，国土资发[2010]151号《国土资源部、住房和成效建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》第四条规定。
第三人述称，原告的土地被挂牌出让，其补偿事宜应由政府与原告协商解决，与第三人无关。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据无异议。第三人对被告提供的全部证据及法律依据均未提出异议。原告对被告提供的1号证据，对材料的真实性无异议，但提出被告的挂牌出让行为程序违法。理由如下：被告挂牌出让的2010挂-016号宗地中包含原告的土地使用面积619.8平方米。但延吉市政府拆迁部门并未向原告下发拆迁通知，也没有如被告方所述协商过补偿事宜。被告称依据延吉市发改局和规划局的建设用地规划文件进行挂牌出让，但延吉市发改局和建设用地规划许可证下发时间为2010年5月28日，建设用地规划条件通知书下发时间为2010年7月19日。被告的挂牌出让行为在先，相关文件在后，说明被告的挂牌出让行为违法。对被告提供的2号证据，原告对证据的真实性及证明内容无异议，但原告表示不清楚原告的土地为何会在动迁范围之内，也没有关于动迁的事宜接到过通知。对被告提供的3号证据，原告认为该份证据与本案争议内容无关，被告应该提供挂牌出让行为合法的证据。原告对被告提供的法律依据表示，对其真实性无异议，但被告并没有按照法律规定进行土地挂牌出让，原告的土地是出让取得的，被告无权拍卖。
本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告所持有的国有土地使用证均无异议，本院对原告提供的证据予以采信。对被告提供的1号证据，本院认为，被告提供的该组证据能够证明在被告挂牌出让后第三人竞买的过程，但无法证明被告将原告使用的土地一并挂牌出让的行为是否合法的问题。故仅对该证据本身的真实性予以采信。对被告提供的2号证据，因原告对真实性及证明内容本身无异议，故本院对该份证据予以采信。对原告提供的3号证据，根据被告提供的庭审笔录，在原告与第三人之间的相邻关系纠纷一案中，因第三人未提供土地权属证书原件，原告未对其进行质证。因此，本院仅对其真实性予以采信。
经审理查明，2004年3月2日，延吉市粮油贸易有限公司以出让方式取得坐落于延吉市建工街延丰居长白路144号、地号为010207-26-1-1、图号为11-4-83、使用权面积为619.8平方米的国有土地使用权。原告公司的经营场所亦在该块土地上。2010年4月14日，被告在《延边日报》上发布延土挂告（2010）第015号国有土地使用权挂牌出让公告，将包括原告使用的土地在内的2010挂-016号宗地即坐落于延吉市建工街长白路南侧、铁南路北侧，土地面积为73401.50平方米（地号为0207-05）的国有土地使用权挂牌出让，出让公告写明，土地挂牌时间为2010年5月5日至2010年5月18日止。2010年5月5日，第三人向被告提交竞买申请，并于2010年8月31日以2843.3万元的成交价竞买取得该块土地的使用权。现该块土地已由第三人开发建设《威远城》商住楼项目，该项目已交付使用。2013年11月22日，延吉市粮油贸易有限公司在延吉市工商行政管理局登记备案成立清算组。
另查，2014年，原告主张第三人从2009年3月17日开始切断原告的水、电、气，并靠原告公司南墙建筑大楼影响原告采光、通风，无法正常经营为由以相邻关系纠纷向法院提起诉讼，要求第三人停止侵害赔偿损失。该案经一审、二审、再审认定，本案争议土地上的原告房屋已在2003年城市规划中被列为应动迁房屋，第三人经相关行政部门批准进行商住楼的开发建设，原告的权益受到侵害的起因为政府对原告房屋所在路段的规划及第三人建设项目的行政审批，因此，原告的诉求不应通过民事诉讼解决为由，驳回原告的起诉。
本院认为，被告于2010年4月14日在《延边日报》上发布延土挂告（2010）第015号国有土地使用权挂牌出让公告，该公告中明确载明挂牌出让土地坐落即延吉市建工街，长白路南侧、铁南路北侧。原告的房屋及土地也在该范围内，且在庭审中原告承认在2008年申请翻建房屋时被规划部门告知该地块在城市规划内需要拆迁，还明知2010年该房屋掐电、停水等拆迁相关事实，故认定原告应当知道挂牌出让的内容，自国有土地使用权挂牌出让公告挂牌时间即2010年5月18日开始计算已经超过2年的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），全部退还给原告。
如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 员 李相根
审 判 员 姜慧娟
人民陪审员 于景礼
二〇一六年一月十三日
书 记 员 李妍颖