安徽省全椒县人民法院行 政 判 决 书（2014）全行初字第00002号原告：李勇发，男，1953年8月17日出生，汉族。委托代理人：施兴宇，安徽儒林律师事务所律师。被告：全椒县人力资源和社会保障局。负责人：朱图识，该局局长。委托代理人：刘爱法，安徽衡远律师事务所律师。原告李勇发不服被告全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局）颁发的全人社劳退［2013］24号退休证，对其连续工龄行政确认一案，于2014年10月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭进行了审理。庭审后，因双方当事人以协商解决为由向本院申请中止审理，本院于2014年12月10日裁定中止审理。后因双方当事人未能在调解中达成一致意见，本院恢复审理。原告李勇发及其委托代理人施兴宇、被告全椒县人力资源和社会保障局的委托代理人刘爱法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李勇发于2013年5月申报退休，被告全椒县人社局于2013年7月20日向其颁发了退休证，核算其退休工龄为38年7个月。被告于2014年10月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据是：1、全椒县人社局全人社劳退［2013］24号文件；2、企业职工退休审批表；3、正常退休基本养老金计算表；4、安徽省劳动和社会保障局劳社秘［2001］202号《关于“文革”期间随父母下放的学生工龄计算问题的复函》；5、全椒县人社局全人社办［2013］134号《关于“文革”前期随父母下放的学生工龄计算问题请示》。证明目的：1、原告申报退休以及被告审批原告等109人退休的时间和计算工龄的依据；2、原告请求从1967年开始计算其退休工龄是错误的。依据的规范性文件：1、安徽省劳动和社会保障厅劳社［2006］66号《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》的通知；2、安徽省劳动和社会保障厅劳社［2008］45号关于印发《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》的通知；3、滁州市人力资源和社会保障局滁人社发［2011］222号《关于规范参加企业基本养老保险人员退休审批工作的实施意见》。证明:被告核算原告的退休工龄，适用法律法规及规范性文件是正确的。李勇发诉称：原告于1965年随父母下放到农村参加劳动，1981年国家政策改革，原告全家结束下放回城。1979年国家就未成年子女随父母下放到农村工龄计算问题落实政策，根据安徽省人事厅工资制度改革办公室第十一期工改简报的规定，2002年11月原告与全椒制药有限公司在原全椒县劳动局（现在的被告）主持下签订解除劳动合同领取经济补偿金的协议书，确认原告的连续工龄为35年，参加工作时间为1967年。2013年原告办理退休手续，被告错误将原告参加工作的时间计算为1974年12月。2013年7月原告领取退休证时发现该错误，并多次找被告予以补正，但被告置之不理。综上，被告颁发错误的退休证，导致原告的合法权益受到严重损害，故诉请：1、判令撤销被告颁发给原告的（2013）24号退休证，改正错误，按照原告合法有效的连续工作年限与个人缴费年限合并重新核算退休工龄；2、本案诉讼费用由被告承担。原告李勇发向法庭提供了如下证据：1、原告的身份证、职工退休证，证明原告系本案的行政相对人，主体适格；2、全椒制药有限公司与职工解除劳动合同领取补偿金协议书、原告姓名补正证明，证明原告和原用人单位在2002年解除劳动关系时签订的协议中，确认原告连续工龄为35年。该协议书是原单位领导盖章认可的，35年工龄是经县劳动部门审核认定的连续工龄；3、劳动人事部劳人培［1985］23号《关于原下放青年插队期间工龄计算问题的通知》、安徽省人事厅关于安徽省国家机关、事业单位工资制度改革办公室第十一期工改简报及解答。证明在1962年至文革开始，由国家统一组织插队的知识青年，他们在回到城镇参加工作以后，在计算工龄时可以将在农村参加劳动的时间与参加工作后的时间合并计算为连续工龄；原随父母下放未成年子女，从满16周岁起其在1962年以后在农村参加劳动的时间，可以计算工龄津贴的工作年限；4、安徽省劳动和社会保障厅劳社［2008］45号的通知，即《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（二）项规定：参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用或入伍时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。期间工作有间断的，视具体情况依照国家政策确定。职工参加工作时间原则上以单位人事部门原认定的时间为准。全椒县人社局辩称：2013年5月李勇发到全椒县人社局申报退休，根据原安徽省劳动和社会保障厅2006劳社66号文件第22条规定：企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按照国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。军龄也视同缴费年限。我局核定李勇发的视同缴费年限为：1974年12月入伍到我县建立社会基本养老保险个人帐户前的1995年12月，计253个月；实际缴费年限自1996年1月至2013年6月为210个月，累计缴费年限为463个月（38年7个月）。退休费从2013年7月执行。全椒县人社局依照国家政策计算了李勇发养老保险待遇，颁发了职工退休证，支付了社会养老保险金，不存在任何错误，没有侵犯其合法权益。理由：1、原安徽省劳动和社会保障厅劳社秘字［2001］202号《关于“文革”期间随父母下放的学生工龄计算问题的复函》规定，“文革”期间随父母全家下放到农村的学生，其年满16周岁后参加农业生产劳动的时间，可以计算工作年限。李勇发是1965年随父母全家下放，属于“文革”以前，其年满十六周岁后参加农业生产劳动的时间，不能计算工作年限，不能视同缴费年限计算社会养老保险待遇；2、李勇发提供的《安徽省国家机关、事业单位工资制度改革办公室第十一期工改简报》，不是行政法规，更不是法律依据，是1985年机关、事业单位工资制度改革简报，其中有关随父母下放条款，仅适用于国家机关、事业单位工资改革中计算工龄津贴的工作年限，不能作为企业退休职工核定视同缴费年限的政策依据；3、李勇发提供的全椒制药有限公司与职工解除劳动合同领取经济补偿金协议书，该协议书是李勇发与全椒制药有限公司签订的，协议中的连续35年工龄也只是作为全椒制药有限公司解除其劳动合同，给予经济补偿金的计算期限，不能作为退休职工核定视同缴费年限的国家政策依据。根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》和滁州市人力资源和社会保障局《关于规范参加企业基本养老保险人员退休审批工作的实施意见》规定：参保人员退休审查包括退休条件审查和待遇核算。退休条件审查内容为出生年月、参加工作时间，累计缴费年限。参加工作时间是按照参保人员档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定；4、原告的诉讼已超过诉讼时效。综上，全椒人社局认为退休人员参加工作的时间，视同缴费年限和缴费年限应按职工申报退休时的国家政策来确定，不是用人单位与劳动者自行约定的，我局在核算李勇发的退休工龄时，依据的事实和法律规定是正确的，故请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原、被告分别对对方提供的证据发表了质证意见：原告对被告提供的证据1、2、3的真实性无异议，但对证明目的均不认可。被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，但其认为协议中的连续35年工龄仅仅作为全椒制药有限公司在解除劳动合同时，给予原告经济补偿金的计算期限。协议虽然在劳动部门备案，并不代表被告认可35年工龄。证据3不符合证据形式要件，不认可。对证据4的证明目的有异议。本院认证如下：对原、被告所提供的证据的真实性均予以认定，但双方所举证据能否达到各自的证明目的，本院在说理部分予以阐述。经审理查明：原告李勇发于1965年随父母全家下放到当时的全椒县黄栗树人民公社。1974年12月原告应征入伍，于1980年1月退伍到全椒县酒厂工作。1981年原告全家结束下放回城。1990年原告转至全椒制药有限公司工作。2002年11月14日，原告李勇发（乙方）与全椒制药有限公司（甲方）签订解除劳动合同领取经济补偿金协议书，协议内容为:一、甲方按乙方连续三十五年工龄，每年408元标准，支付经济补偿金14280元。二、自签订协议之日起，乙方与甲方解除劳动关系。三、乙方人事档案由本人自带或自己交劳动部门职业介绍所代管。四、乙方自签订协议之月起，按有关规定自行继续向社保部门缴纳基本养老保险费。2013年5月，原告李勇发向全椒县人社局申报退休，全椒县人社局根据安徽省劳动和社会保障厅［2006］66号《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》第22条规定：企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按照国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。军龄、原在企业、事业单位工作期间符合国家政策规定计算的连续工龄、转制改企业前的连续工龄也视同缴费年限。全椒县人社局核定李勇发的视同缴费年限为：1974年12月入伍到全椒县建立社会基本养老保险个人帐户前的1995年12月，计253个月；1996年1月至2013年6月，原告实际缴费年限为210个月，累计缴费年限为463个月（38年7个月）。退休费从2013年7月执行。被告全椒县人社局于2013年7日20日向原告李勇发颁发了退休证，原告不服被告全椒县人社局颁发的全人社劳退［2013］24号退休证，认为对其连续工作年限计算错误，从而引发行政诉讼。另查明，根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》，全椒县人社局系企业基本养老保险人员退休审批的主管部门，负责对参保人员的退休审查包括退休条件审查和待遇核算。本院认为，本案争议焦点为：1、原告李勇发随父母下放到农村，年满16周岁后参加农业生产劳动的时间，能否计算为工作年限；2、原告与全椒制药有限公司签订的协议书中确定的35年工龄，能否作为其退休时计算连续工龄的依据。关于焦点一。安徽省劳动和社会保障厅劳社秘字［2001］202号《关于“文革”期间随父母下放的学生工龄计算问题的复函》规定：“文革”期间随父母全家下放到农村的学生，其年满16周岁后参加农业生产劳动的时间，可以计算工作年限。原告李勇发于1965年随父母下放到农村，其下放的时间属于“文革”以前，与该文件规定的“文革”期间不相符。《安徽省国家机关、事业单位工资制度改革办公室第十一期工改简报》规定：原为随父母下放未成年的子女（包括城镇全家下放或父母因冤假错案下放的），从满16周岁起，其在1962年以后在农村参加劳动的时间，可以计算工龄津贴的工作年限。该文件的适用主体为国家机关、事业单位的工作人员，计算的是工龄津贴的工作年限，而原告是企业退休职工，不适用该文件规定。故原告李勇发随随父母下放到农村，年满16周岁后参加农业生产劳动的时间，不能计算为工作年限。关于焦点二。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（二）项规定：职工参加工作时间原则上以单位人事部门原认定的时间为准。本院认为，原告与全椒制药有限公司签订的解除劳动合同领取经济补偿金协议书，只是作为全椒制药有限公司在解除劳动合同时，给予经济补偿金的计算期限，该协议是用人单位与职工之间的约定，不能作为退休职工核定视同缴费年限的法律依据。且该协议记载的连续工龄35年，与原告的实际工作年限也不相符；《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第三条规定：参加工作时间是按照参保人员档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。安徽省劳动和社会保障厅《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》第22条规定：企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按照国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。军龄、原在企业、事业单位工作期间符合国家政策规定计算的连续工龄、转制改企业前的连续工龄也视同缴费年限。综上，被告全椒县人社局核定李勇发的视同缴费年限为：1974年12月入伍到全椒县建立社会基本养老保险个人帐户前的1995年12月为253个月；实际缴费年限自1996年1月至2013年6月为210个月，累计缴费年限为463个月（38年7个月），符合上述文件规定。被告的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。庭审中，被告全椒县人社局辩称原告的诉讼已超过诉讼时效。因被告实施具体行政行为时没有告知原告诉权，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故原告的起诉没有超过诉讼时效，本院对被告的抗辩理由不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告李勇发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李勇发承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判长  张国兵审判员  张俊英审判员  高朝银二〇一五年四月十四日书记员  张 东附法律及规范性文件：1、安徽省劳动和社会保障厅劳社［2006］66号的通知，即《关于贯彻〈安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〉的实施意见》第22条：企业职工在建立基本养老保险个人账户前，按照国家政策规定计算的连续工龄视同缴费年限。军龄、原在企业、事业单位工作期间符合国家政策规定计算的连续工龄、转制改企业前的连续工龄也视同缴费年限。2、滁州市劳动局滁劳险字［2001］139号转发安徽省劳动和社会保障厅《关于“文革”期间随父母下放的学生工龄计算问题的复函》（安徽省劳动和社会保障厅劳社秘［2001］202号），即原随父母下放未成年子女，从满16周岁起其在1962年以后“文革”期间随父母全家下放的学生，其年满16周岁后参加农业生产劳动的时间，可以计算工作年限。3、安徽省人事厅关于安徽省国家机关、事业单位工资制度改革办公室第十一期工改简报及解答：原为随父母下放未成年的子女（包括城镇全家下放或父母因冤假错案下放的），从满16周岁起，其在1962年以后在农村参加劳动的时间，可以计算工龄津贴的工作年限。4、安徽省劳动和社会保障厅劳社［2008］45号的通知，即《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第三条：参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。期间工作有间断的，视具体情况依照国家政策确定。职工参加工作时间原则上以单位组织人事部门原认定的时间为准。5、滁州市人力资源和社会保障局滁人社发［2011］222号文件，即《关于规范参加企业基本养老保险人员退休审批工作的实施意见》第三条规定：参保人员退休审查包括退休条件审查和待遇核算。退休条件审查内容为出生年月、参加工作时间，累计缴费年限。参加工作时间是按照参保人员档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。6、劳动人事部劳人培［1985］23号《关于原下放青年插队期间工龄计算问题的通知》。（一）凡在“文革”期间由国家统一组织插队的知识青年，他们在回到城镇参加工作以后，在计算工龄时可以将在农村参加劳动的时间与参加工作后的时间合并计算为连续工龄；（三）在1962年至文革开始前，由国家统一组织插队的知识青年，他们在回到城镇参加工作以后，在工龄计算上可以仿照上述办法处理。7、安徽省人民政府皖政［2001］73号文件终止和解除劳动合同须按经劳动部门审核的工龄计算。8、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。(四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。9、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的;(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的;(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。