湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1102行初43号原告：王丽香，女，汉族，居民，湖南省东安县人。委托代理人：桑劲松，东安县法律援助中心律师。被告：东安县民政局。法定代表人：施祖益，系该局局长。委托代理人：李玉华，系东安县民政局工作人员。委托代理人：伍玉科，系东安县民政局工作人员。被告：东安县民政局婚姻登记处。法定代表人：文浩宇，系该处主任。委托代理人：李玉华，系东安县民政局工作人员。委托代理人：伍玉科，系东安县民政局工作人员。原告王丽香诉被告东安县民政局、东安县民政局婚姻登记处婚姻登记行政撤销一案，本院于2017年3月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案，原告王丽香的委托代理人桑劲松、被告东安县民政局和被告东安县民政局婚姻登记处共同的委托代理人李玉华、伍玉科到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告的诉讼请求如下：一、请求人民法院判决确认被告永东结字01060****号结婚证登记行为无效并予以撤销；二、本案案件受理费由被告负担。其诉称的事实和理由是：2006年12月27日，原告与肖军到被告处申请结婚登记。由于网络未升级存在的瑕疵，被告在审查肖军身份证信息时，未能审查出肖军伪造的假身份证信息，准许了原告与肖军结婚登记，给原告和肖军颁发了永东结字01060****号结婚证。结婚证颁发后，肖军与原告生活了一段时间，但未生育小孩。尔后，肖军突然消失无踪，没有音讯。2016年2月，原告持结婚证到被告处咨询离婚相关事宜，经被告与公安机关联网查询发现肖军结婚登记时出具的身份证号码无相匹配之人。原告当即申请被告向肖军结婚登记时出具的户籍地四川省渠县公安局发函查询，四川省渠县公安局查询后复函亦查无此人，即肖军的主体根本不存在。这样导致原告的结婚主体对象不存在，原告起诉离婚因被诉主体（被告）不存在，不符合起诉条件，法院不予受案，致使原告权利没有救济途径。综上所述，原告认为被告在行政许可过程中未能尽到审慎查验义务，使客观上不存在的人与原告登记结婚，其行政行为依法不成立，应当确认为无效的行政行为并应当依法予以撤销。原告为了维护自己的合法权利，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款之规定，提起行政诉讼。被告东安县民政局辩称：一、被告的婚姻登记处在办理原告王丽香与肖军结婚登记过程中，坚持了依法按程序办事，不存在任何过失；二、本案已经过了行政诉讼的法定时效，属于不予受理范围；三、从法律关系上看，原告王丽香与肖军的婚姻关系，由于肖军使用了虚假的身份登记而产生的，应当视为婚姻关系没有成立；四、该案属于民事案件受理范围，应当适用民事诉讼程序处理。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告东安县民政局婚姻登记处辩称：一、婚姻登记处在办理原告王丽香与肖军结婚登记过程中，坚持了依法按程序办事，不存在任何过失；二、本案已经过了行政诉讼的法定时效，属于不予受理范围；三、从法律关系上看，原告王丽香与肖军的婚姻关系，由于肖军使用了虚假的身份登记而产生的，应当视为婚姻关系没有成立；四、该案属于民事案件受理范围，应当适用民事诉讼程序处理；五、婚姻登记处不应为本案被告，因为婚姻登记处是东安县民政局的下属事业单位，虽然具有独立的法人资格，但其进行婚姻登记的职能是基于东安县民政局的授权，因此，执行主体应该是具备行政执法职能的东安县民政局。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：王丽香的身份资料复印件1份，拟证实本人的身份及诉讼主体资格；2、结婚证原件及复印件各1份，拟证实原告与肖军在被告处办理的结婚证属于行政许可的行政行为；3、被告核实肖军身份证函1份，拟证实被告发函核实肖军的身份的事实；4、四川省渠县公安局复函1份，拟证实（1）被告给予原告和肖军结婚登记行政许可行为中肖军的主体不存在，（2）被告的行政行为依法不成立，是应当确认为无效的行政行为；5、最高人民法院的答复，拟证实婚姻登记行为应当由法院予以撤销。被告东安县民政局及东安县民政局婚姻登记处为支持其抗辩主张，向本院提交如下证据：1、婚姻登记审查表1份；2、王丽香和肖军申请结婚登记声明书；3、王丽香和肖军的身份资料；4、王丽香和肖军的结婚证复印件。上述证据拟证实被告是依据《婚姻登记条例》第5、7条的规定给予王丽香和肖军登记结婚的。庭审中双方的质证意见如下：被告对原告提供的证据没有异议；原告对被告提供的1、2号证据中的签字认为是一人所签，违反了相关规定，对其他证据没有异议。本院经审查，原告提供的5份证据及被告提供的4份证据均符合证据的客观性、合法性及关联性，且双方当事人均无异议，故本院均依法予以采信。经审理查明：2006年12月27日，原告王丽香与一名自称肖军的男子，持各自的身份证和户口本到东安县民政局婚姻登记处登记结婚，并在该处填写了结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书。被告东安县民政局婚姻登记处的工作人员当场向原告王丽香及自称肖军的男子颁发了永东结字01060****号结婚证。结婚证颁发后，原告王丽香与自称肖军的男子共同生活了一段时间，但双方没有生育小孩。2012年1月，自称肖军的男子突然消失无踪，经原告多方查找渺无音讯。2016年2月，原告持结婚证到东安县民政局婚姻登记处咨询离婚相关事宜。2016年2月28日，被告东安县民政局婚姻登记处向四川省渠县公安局人口与出入境管理大队致函核实肖军的身份证。2016年3月10日，渠县公安局给东安县民政局婚姻登记处复函回复常住人口业务系统无肖军相匹配的人员信息。为此，原告要求被告东安县民政局及其婚姻登记处撤销其与肖军的结婚登记。被告则以原告与肖军的婚姻登记不属于《婚姻登记条例》规定的受胁迫而登记的情形，婚姻登记机关无权自行撤销为由予以拒绝。为此，原告向本院提起本案诉讼，请求判如所请。本院认为：婚姻登记属于行政确认行为，在婚姻登记中，行政机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，被欺骗一方当事人认为行政机关的婚姻登记行为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条第二款规定：“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”进一步明确了婚姻登记程序违法或者存在瑕疵的司法救济途径。本案被告在给予原告王丽香与自称肖军的男子办理结婚登记的过程中，由于婚姻登记机关在当时没有与公安机关的人口信息系统联网等客观原因，无法查明自称肖军的男子的身份信息是否真实，属于程序上的瑕疵，因此，原告要求确认被告的婚姻登记行为无效及要求撤销被告颁发的结婚证的诉讼请求成立，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”虽然本案被告给原告王丽香及自称肖军的男子婚姻登记的行政行为发生在2006年12月27日，但原告在2016年3月10日才知道与之登记结婚的对象的身份信息是虚假的事实，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的规定，因此，原告王丽香向本院提起的本案诉讼没有超过起诉期限，故对被告提出原告的起诉已经超过起诉期限的抗辩主张本院不予采信。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项、第七十五条的规定，判决如下：一、确认被告东安县民政局、被告东安县民政局婚姻登记处于2006年12月27日对原告王丽香和自称肖军男子的婚姻登记行为无效；二、撤销被告东安县民政局、被告东安县民政局婚姻登记处于2006年12月27日颁发给原告王丽香的永东结字01060****号结婚证。本案案件受理费人民币50元，由被告东安县民政局、被告东安县民政局婚姻登记处共同负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  龙智林审 判 员  康明正人民陪审员  张 群二〇一七年五月八日书 记 员  沈 超附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。