广东省珠海市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）珠中法刑一终字第71号
原公诉机关珠海市金湾区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某甲，男，汉族，初中文化，户籍地四川省泸县，捕前暂住广东省珠海市金湾区三灶镇名都小区东第*排*楼一出租屋，个体务工，身份证号码×××6195。因本案于2013年10月27日被羁押，次日被刑事拘留，同年11月5日被逮捕，2014年1月27日被取保候审。
珠海市金湾区人民法院审理珠海市金湾区人民检察院指控原审被告人刘某甲犯寻衅滋事罪一案，于2014年12月19日作出（2014）珠金法刑初字第470号刑事判决。原审被告人刘某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市人民检察院指派检察员马晓华出庭履行职务，上诉人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判决认定，1995年，珠海经济特区珠江磨刀门综合开发有限公司（以下简称磨刀门公司）受珠海市人民政府国土部门委托经营管理期间，将位于珠海市金湾区三灶镇垦区内1.7万亩的土地（又称青湾养殖围）发包给养殖户进行水产养殖。2008年1月1日开始，原审被告人刘某甲从大承包户伍某等处转包了位于三灶垦区内三号闸大水面偏西方向第一排第三号和第二排第三号共计54亩，进行水产养殖，承包期限从2008年1月1日至2008年12月31日。合同明确约定承租人在签订合同前及签订合同后安排生产计划时充分考虑合同期限问题，应在期满之前向发包人交还所承包围塘，不得以任何理由拖延，如因政府政策变更或其他特殊原因，或因项目开发建设需要收回承租的任何土地，无论任何时候，承租方必须无条件服从，承包合同自然终止，一方不能拖延离场时间，承租人应当在政府通知之日按通知的要求向发包人交回场地，收获养殖品，搬迁养殖用具及房屋。
2009年底，刘某甲未能与伍某续签合同的情况下，私自继续占用土地养殖。2009年8月，伍某向珠海市金湾区人民法院起诉刘某甲关于承包合同纠纷。2010年6月4日，金湾区人民法院作出判决，判令刘某甲向伍某交回占用的54亩鱼塘并支付租金，但刘某甲依然继续占用，拒不腾退土地。
2009年，因项目建设用地需要，三灶湾垦区内土地承包合同到期后不再继续发包，由磨刀门公司作为收地主体，负责收回土地交金湾区人民政府管理。2010年1月12日，磨刀门公司召集承包户开会，下发承包合同到期后不再续签合同及收回土地的书面通知，由承包人通知转包户，要求各承包户、转包户自合同到期之日起主动腾退土地。2010年4月29日，磨刀门公司在《珠海特区报》上刊登公告，告知养殖户合同到期后不再续签，原发包土地全部收回，磨刀门公司自2009年起不再收取租金，终结双方的合同关系。
2012年，相关政府部门安排工作人员上门走访养殖户，并于2013年3月19日由珠海国土资源局金湾分局在三灶湾垦区内张贴公物，再次明确告知养殖户垦区土地属于国有土地，所有承包种养合同已经到期，所有养殖户应及时清退，禁止未经批准在上述范围内进行种养。2013年4月，三灶湾垦区内规划建设的西湖公园项目计划动工。三灶镇人民政府、珠海市国土资源局金湾分局、珠海市城市管理行政执法局于2013年7月2日联合清场公告，要求养殖户在7月18日前将非法占用的土地清退，并安排工作人员逐户上门发放公告。其间，刘某甲以多种方式向政府施压，要求无理的巨额补偿，并以未得到补偿为由而一直拒不腾退土地。由于养殖户不腾退土地，西湖公园项目施工进度严重滞后，无法按照计划施工，截止2013年11月尚无法正常施工。2014年8月7日，珠海市金湾区人民法院对刘某甲等养殖户占用的土地进行拆塘、强制执行。经估价，刘某甲占用的54亩鱼塘案发期间租金为人民币96，998元。
上述事实，有经原审庭审举证、质证，查证属实的下列证据予以证实：1.被害单位委托人罗婷婷的陈述；2.原审被告人刘某甲的供述；3.证人李某甲、林某、唐某甲、庄某、丁某、陈某甲的证言；4.证人谢某的证言；5.证人伍某的证言；6.证人陆某的证言；7.证人陈某乙的证言；8.证人黄某甲的证言；9.证人黄某乙的证言；10.证人黄某丙的证言；11.证人徐某的证言；12.证人刘某乙的证言；13.证人张某的证言；14.证人周某、钟某、李某乙、刘某丙、唐某乙、唐某丙、韦某、潘某、覃某、黎某、李某丙的证言；15.证人罗某的证言；16.《承包池塘合同》及补充协议；17.磨刀门公司提供的相关证据材料，包括申请成立磨刀门公司的批复、请示、资金注册证明，承包鱼塘、河道等合同书、租金交纳明细及报表、补助费申请报告，补助费《收款收据》及承诺书，2010年《关于三灶湾恳区收地工作会议纪要》、《关于停止续签垦区承包合同的报告》、通知，政府部分相关文件、批复、会议纪要；18.《关于禁止未经批准在青湾养殖围种养的公告》及公告张贴现场照片；19.珠金府办（2013）43号关于印发《西湖公园项目用地清理回收总体工作方案》的通知，珠金府办（2013）44号关于印发《西湖公园用地自动清退奖励方案》的通知，2013年7月9日第1号《西湖公园项目用地清场工作会议纪要》，2013年7月10日第2号《西湖公园清场工作会议纪要》、《青湾养殖围历史由来》、会议签到表、《西湖公园收地行政强制执行情况》，《关于西湖养殖围清场的通知》，《西湖公园收地情况报告》、华联公司出具的情况说明；20.刘某甲的户籍证明材料；21.到案情况等说明材料；22.金湾区人民法院执行裁定书；23.国土部门提供的本市国有土地价格管理规定通知文件材料、说明；24.西湖公园用地平面图及养殖户分布图、西湖公园项目收地社会稳定风险评估报告、清场工作会议纪要、《工作简报》、调查情况报告、行动报告及总结报告等；25.养殖户信访相关材料；26.环保部门出具的2008年间涉及青湾养殖围污染情况处理材料；27.现场视频监控光盘两张。
根据上述事实及证据，原审法院认为原审被告人刘某甲在与他人签订承包合同进行水产养殖中，在合同期限届满后，长期无理任意占用国有土地，抗拒并阻挠政府部门收回土地，属情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。原审被告人刘某甲归案后虽有辩解，但对主要犯罪事实能予供认，属认罪态度较好，可以从轻处罚。结合原审被告人刘某甲的犯罪情节和悔罪表现，可对其适用缓刑。原审法院遂依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第七十三条第二款、第三款的规定，以寻衅滋事罪判处原审被告人刘某甲有期徒刑一年，适用缓刑一年六个月。
针对原判决，原审被告人刘某甲上诉提出：1.其一直租赁使用涉案土地，自2007年起连续几年发生污染事故导致养殖绝收，污染责任属于当地政府责任范围，当地政府也通过磨刀门公司免除了其2009年地租并支付部分生活补助，这些行为充分证明当地政府也承认污染责任，但当地政府并未解决其赔偿要求，其一直在与政府部门协商，并不是强占土地，因此，其在合同到期后继续使用土地的行为不构成犯罪；2.政府部门要求其搬迁时间太短，没有时间处理鱼塘里的水产品，在2013年8月7日被拆迁时损失重大，而且政府对其补偿太少，其才上访要求政府赔偿30多万元。
珠海市人民检察院出庭检察员认为，原判决认定事实清楚，采信的证据确实、充分，量刑适当。请求本院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判决认定事实清楚，采信的证据确实、充分，本院对原判决认定的事实和采信的证据予以确认。
关于上诉人刘某甲所提上诉理由，综合评判如下：
第一，关于上诉人刘某甲拒不腾退土地的理由是否充分以及是否属任意占用土地的问题。上诉人刘某甲在合同承包期满后，拒不腾退承包的土地，在其看来，拒不腾退土地的理由就是承包期间涉案土地被污染导致其有损失、征地赔偿款太低，政府未满足其赔偿要求。但综合全案来看，上诉人刘某甲拒不腾退土地的理由没有任何道理，纯属无理取闹，任意占用土地。首先，所谓土地被污染一说，相关调查结果显示，青湾工业片区企业排污特性与污染青湾种养殖围的水数次采样显示的特征不吻合，基本排除暴雨后排水口排出的天蓝色的水是该片区工厂偷排形成的，再通过对水样和土样的化验分析，确定青湾种养区水体污染是由酸雨冲刷含重金属的风化土、山体受破坏等原因造成的。也即上诉人刘某甲承包的土地被污染属天灾而非人祸，岂能要求当地政府赔偿？其次，退一步讲，当地政府在污染与其无关的情况下，仍出于人道主义精神，针对土地污染以及2008年“黑格比”台风给养殖户造成了一定损失，免除了养殖户2009年的租金并给养殖户发放了一定数额的生产扶持补助金，上诉人刘某甲在领取到生产扶持补助金后，签署承诺书，承诺今后不再以环境污染问题上访或采取任何影响社会稳定的行为，合同终止后自行承担生产经营活动的一切风险，然上诉人刘某甲在政府要求其腾退土地时再次以此为借口要求政府赔偿，于情于理于法均不成立。再次，所谓征地赔偿一说，涉案土地属国有土地，与集体土地的性质完全不同，当承包户合同到期后，承包户对原承包土地已失去占有、使用、处分权，政府收回国有土地，合情合理合法，依法不应该给予补偿。从上诉人刘某甲承包土地之时签订的承包合同来看，其对上述情况是明知的，而且对自己有义务在承包期满后无偿交回土地也是明知的，然上诉人刘某甲在合同期满后不但不腾退土地，反而在无偿养殖数年后仍以自己未获得征地补偿拒绝腾退土地，理据何在？最后，当地政府为了当地重大民生项目工程顺利推进，对主动腾退的养殖户一定数额的搬迁奖励，完全是是基于人道主义考虑，照顾养殖户的实际困难，然上诉人刘某甲非但不腾退土地，还阻扰政府收地工作，实属任意占用土地。
至于上诉人刘某甲所提政府部门要求其搬迁时间太短，导致其损失惨重的问题，因珠海市金湾区人民法院早在2010年即已判令上诉人刘某甲向伍某交回占用的鱼塘，相关政府部门还于2013年3月19日发布公告要求养殖户及时清退，并于2013年7月2日发布清场公告，上诉人刘某甲被强制清场的时间是2013年8月7日，完全有充足的时间收获水产品。另外，根据实际强制清场情况来看，被强制清场的鱼塘水产品少之甚少，与上诉人刘某甲要求的30万元赔偿款有天壤之别。因此，上诉人刘某甲以搬迁时间太短要求赔偿的借口也不能成立。
第二，关于上诉人刘某甲的行为是否构成寻衅滋事罪的问题。上诉人刘某甲从前手承包人处承包涉案土地养殖，在合同承包期满未获续租且被法院判令交回涉案土地的情况下，仍不交回，在无偿养殖三年多的期间，不但养殖利益全归自己，还以上访形式向当地政府施压要求一定数额生产扶持补助金，并且在当地政府为了重大民生工程收回土地时拒不腾退，利用信访维稳工作考核机制对地方党委、政府的制约，将集体越级反复上访当做要挟地方党委、政府，谋取不正当利益的手段，要求当地政府给予巨额不合理的征地补偿款，还阻扰政府收地工作，致使政府重大民生工程施工进度严重滞后，无法按照计划施工，严重扰乱了社会秩序，情节严重，其行为构成寻衅滋事罪。
综上，上诉人刘某甲所提上诉理由均不能成立，不予采纳。
本院认为，原判认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 麦永明
审 判 员 曾若凡
代理审判员 邹 勇
二〇一五年六月十五日
书 记 员 廖玮蓝
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。