黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第173号
原告哈尔滨展鹏医药包装有限公司，住所地哈尔滨市平房区平顺街55号。
法定代表人范占鹏，职务董事长。
委托代理人张振东，该单位法律顾问。
委托代理人常雪，黑龙江森耀律师事务所律师。
被告哈尔滨市人民防空办公室，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街***号。
法定代表人田忠利，职务主任。
委托代理人刘荣俊，该单位行政执法局局长。
委托代理人王佳，该单位行政执法局副主任科员。
被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，职务市长。
委托代理人王岩，该单位法制办公室副处长。
委托代理人刘煦，该单位法制办公室主任科员。
原告哈尔滨展鹏医药包装有限公司不服被告哈尔滨市人民防空办公室（以下简称人防办）、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）人防行政处罚一案，本院2015年6月8日受理后，依法组成合议庭，2015年9月21日公开开庭进行了审理。原告哈尔滨展鹏医药包装有限公司法定代表人范占鹏及其委托代理人张振东、常雪，被告人防办委托代理人刘荣俊、王佳，被告市政府委托代理人王岩、刘煦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月4日，人防办作出哈人防罚字（2014）第0903014号行政处罚决定，对原告罚款5377元，并要求原告缴纳人防易地建设费225855元。原告对人防办作出的上述处罚决定不服，向市政府申请复议，市政府2015年3月19日作出哈政复决（2015）46号行政复议决定，维持了人防办作出的处罚决定。
原告诉称：原告是哈尔滨经济技术开发区政府招商引资的企业，2010年6月，经济技术开发区政府向社会承诺，为园区企业兴建审批建立一条龙服务，原告的各项审批手续都是按政府规定的流程办理的。在办理过程中，没有任何部门通知原告办理人防审批手续，相反，经济技术开发区政府领导在回答部分企业领导提出的问题时，明确答应不需办理人防审批手续。原告2010年6月开始建厂，2011年10月工程全面竣工投产。2014年7月，人防办工作人员找到原告，要求原告缴纳人防易地建设费。原告认为，原告享受免建人防工程的政策，相关人防工程由政府统一建设，不需原告投资，人防办对原告的行政处罚没有事实根据及法律依据，请求撤销哈人防罚字（2014）第0903014号行政处罚决定及复议决定。
被告人防办辩称：人防办作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”《黑龙江省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥条例》第九条规定：“在城市规划区域内新建民用建筑，应当按国家和省有关规定，修建防空地下室。不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应当按规定向人民防空主管部门缴纳易地建设费。”原告开发建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目（一期工程）2011年开工建设，2012年竣工，该项目总建筑面积5530.21平方米，其中办公楼等建筑按规定应配建人防地下室107.55平方米，该项目未建防空地下室。《哈尔滨市人民防空工程管理办法》第二十条规定：应建面积不足300平方米的民用建筑不宜建设防空地下室，建设单位应当按照应建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防部门统一就近易地建设。原告开发建设的工程项目应建人防面积不足300平方米，应当按规定向人防部门缴纳易地建设费。人防办两次对其下达责令整改通知书，但原告拒不改正，既不办理人防审批手续，也不缴纳人防易地建设费。人防办依据《黑龙江省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥条例》第二十七条的规定，对原告作出了罚款5377元并追缴人防易地建设费225855元的行政处罚。
被告市政府辩称：原告不服人防办作出的哈人防罚字（2014）第0903014号行政处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府受理后，向人防办送达了行政复议申请书副本，人防办在法定期限内向市政府作出了书面答复，并提交了作出原具体行政行为的证据、依据及其他相关材料。市政府经审理认为，根据相关规定，城市新建民用建筑，应按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，应建面积不足300平方米不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应按规定向人民防空主管部门缴纳易地建设费。新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米20元至60元的罚款。原告建设的工程按规定应建防空地下室面积不足300平方米，应缴纳人防易地建设费，但原告在人防办两次责令其整改的情况下，仍不缴纳异地建设费，依法可对其予以处罚。人防办对原告所作处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，2015年3月19日作出哈政复决（2015）46号行政复议决定，维持了人防办作出的上述行政处罚决定。综上，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
被告人防办向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、行政执法检查记录。2、现场检查笔录。3、照片。上述证据证明原告的工程主体已完工，未建防空地下室，无人防审批手续。4、2014年6月17日的工作记录。证明原告承认没有人防审批手续并表示不会办理。5、应建人防面积情况说明。证明原告应配建人防地下室107.55平方米。6、2014年7月22日的工作记录。证明原告的经理表示不予办理人防审批手续及缴纳人防工程易地建设费。7、限期缴纳人防工程易地建设费通知书及送达回证。8、2014年7月23日的责令整改通知书及送达回证。9、2014年8月7日的责令整改通知书及送达回证。证据7-9证明人防办责令原告缴纳人防易地建设费并补办人防审批手续。10、私营企业基本注册信息查询单。11、原告法定代表人身份信息。12、建设工程规划许可证。证据10-12证明原告的注册信息、法定代表人的身份信息及建设工程规划许可证的基本信息。13、行政处罚告知书及送达回证。证明人防办就拟处罚的内容及相关权利向原告进行了告知。14、2014年11月17日的工作记录。证明原告在行政处罚告知书下达后，未提出申辩。15、行政处罚决定书及送达回证。证实原告拒绝签收处罚决定书。16、行政复议决定书。证明市政府维持了人防办作出的处罚决定。17、视频资料1。证明人防办现场踏查及下达的两次责令整改通知书送达情况。18、视频资料2。证明原告拒绝签收行政处罚告知书及行政处罚决定书，同时证明原告的工作人员到人防办说明情况。
原告对人防办提供的证据1-4、6真实性无异议，但认为是履行执法检查过程，检查过程不能证明原告有违法行为。原告2010年6月开工建厂，2011年10月竣工投产，人防办2014年6月才进行执法检查，执法行为滞后。对证据5的真实性无异议，但认为核算的依据不明确，原告一期项目建设面积5530.21平方米，其中包括仓库、办公室，不属民用建筑。对证据7-9的真实性无异议，但认为认定事实不清，原告不存在违法行为，依法可不用修建人防地下室。对证据10-12无异议。对证据13-16的真实性无异议，但认为认定事实不清，适用法律错误。另外，行政处罚告知书违反了行政处罚法的规定，原告的行为已超过两年。对证据17、18的真实性无异议，但认为原告所建项目一期工程属工业生产厂房及配套设施，可不用修建防空地下室。
被告市政府对人防办出示的证据均无异议。
原告对自己的主张举出的证据有：1、协议书及补充协议。证明原告是哈尔滨经济技术开发区招商引资的企业，哈尔滨经济技术开发区政府承诺原告可在取得土地使用权证前办理相关设计及工程报建手续，并就项目建设等具体事宜给予适当优惠政策。2、国有建设用地使用权出让合同、经开区企业投资项目备案确认书。证明2010年5月28日，原告与哈尔滨市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，哈尔滨市国土资源局出让哈平路集中区30916.7平方米土地给原告，土地性质为工业用地。3、建设用地批准书、建设用地规划许可证。4、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证。证据3、4证明原告建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目工程办理了建设审批手续。5、建设工程规划实施合格证、单位工程竣工验收报告。证明原告建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目经哈尔滨市城乡规划局经开区分局核实，工程符合规划要求，经验收，工程实体质量达到合格等级。6、房屋所有权证。证明原告建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目（一期工程）已取得房屋所有权证，用途为办公、仓库，不属于民用建筑。
被告人防办对原告提供的证据真实性均无异议，但认为均不能证明该项目不用办理人防手续，及不用缴纳人防工程易地建设费。根据规定，除生产厂房及附属设施，其他所有建筑都属于民用建筑，包括办公楼、学校、居民楼。
被告市政府同意人防办对原告证据的质证意见，同时还认为，配套建设人防设施及缴纳易地建设费，法律、法规有明确规定，任何政府及个人都无权减免。
人防办适用的法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、第四十八条，《黑龙江省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥条例》第九条、第二十七条，《哈尔滨市人民防空工程管理办法》第七条、第三十六条。
原告对人防办适用的法律依据有异议，认为适用法律错误。
被告市政府对人防办适用的法律依据无异议。
被告市政府提交了证明复议程序合法的以下证据1、行政复议申请书及行政复议立案通知书。证明市政府在法定期限内受理了行政复议申请并予以立案。2、人防办提交的行政复议答复书及证据目录。证明人防办在法定期限内向市政府提交了书面答复及作出处罚决定的证据、依据。
原告及人防办对市政府出示的证据均无异议。
本院确认，原告及二被告所举证据均真实，合法，且与本案有关，予以采信。
通过对以上有效证据分析后，本院认定事实如下：原告建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目（一期工程）2010年6月取得建设工程规划许可证，建设规模5530.21平方米，用途为厂房及办公楼，其中，办公楼部分面积2390平方米。上述工程2012年通过竣工验收，未建设防空地下室，原告亦未缴纳易地建设费。人防办2014年7月23日、8月7日两次对原告下达责令整改通知书，要求原告缴纳人防易地建设费，补办人防审批手续，但原告未在人防办规定的时间内缴纳人防易地建设费及补办人防审批手续。人防办2014年12月4日作出哈人防罚字（2014）第0903014号行政处罚决定，认定原告的上述工程应配建人防地下室面积107.55平房米，按每平方米50元标准，决定对原告罚款5377元并缴纳人防易地建设费225855元。原告对人防办作出的处罚决定不服，向市政府申请复议，市政府2015年3月19日作出哈政复决（2015）46号行政复议决定，维持了人防办作出的处罚决定。另查明，原告新建建筑建设防空地下室的标准为地面建筑面积的4.5%。哈尔滨市防空地下室易地建设费收取标准为每平方米2100元。《哈尔滨市人民防空工程管理办法》第二十条规定，应建面积不足300平方米的，不宜建设防空地下室，建设单位应当按照应建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防部门统一就近易地建设；第三十六条规定，新建民用建筑未按照规定建设防空地下室又不交纳易地建设费的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，可以处应当建设防空地下室建筑面积每平方米20元以上60元以下罚款。
本院认为，根据相关规定，城市新建除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑，应修建战时可用于防空的地下室，不宜建设防空地下室的，建设单位应当按规定向人民防空主管部门缴纳易地建设费。原告建设的塑料输液容器用聚丙烯组合盖、聚丙烯接口、丁基胶塞制造项目（一期工程）未建设防空地下室，亦未缴纳易地建设费，在人防办对其下达责令整改通知书后拒不改正，因此，人防办对原告作出罚款5377元并缴纳人防易地建设费225855元的决定正确。另外，市政府在复议过程中履行了相关程序，作出的复议决定合法。综上，原告请求撤销人防办作出的处罚决定及市政府作出的复议决定理由不能成立，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回哈尔滨展鹏医药包装有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由哈尔滨展鹏医药包装有限公司负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 姜再会
人民陪审员 李 敏
人民陪审员 王春燕
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 霍喜双