辽宁省朝阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽1321民初842号
原告张仕贵，男，1952年5月6日出生，汉族，农民，住朝阳县。
原告武丕侠，女，1952年1月28日出生，汉族，农民，住朝阳县。
原告张玉娟，女，1980年7月28日出生，汉族，农民，住朝阳县。
原告张玉金（兼以上三原告委托诉讼代理人），女，1983年5月18日出生，汉族，农民，住朝阳县。
被告李凤珍，女，1951年10月7日出生，汉族，农民，住朝阳县。
委托诉讼代理人张振超，男，1984年10月26日出生，汉族，农民，住鞍山市铁西区。
委托诉讼代理人白华峰，男，1980年4月1日出生，蒙古族，住朝阳市龙城区。
原告张仕贵、武丕侠、张玉金、张玉娟诉被告李凤珍农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员韩金妮适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张仕贵、武丕侠、张玉娟三人的委托诉讼代理人兼原告张玉金、被告李凤珍及其委托诉讼代理人张振超、白华峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张仕贵、武丕侠、张玉金、张玉娟诉称，1994年土地调整时以朝阳县东大屯乡孤山子村委会为发包方，张仕贵为承包方代表的五原告共承包土地12.5亩。其中张仕瑞房后地块分得1亩（1994年台账上记载为1亩，2017年丈量实际为1.57亩）土地，自1994年至2003年期间均由五原告共同经营。因此地块位于被告家房后，2004年春季被告李凤珍的丈夫张仕瑞（已去世）口头提出用其自家老张家小坟圈的1亩地换取原告家的该地块，自2004年至2012年期间该地块由被告经营（原被告并非同一村民组村民，互换地块的行为并未经孤山子村委会意，因此原被告之间换地行为无效）。但在五原告实际耕种被告家老张家小坟圈时，发现该地块不足1亩（实际9分地），比原告家的张仕瑞房后地块少了近6分，故此原告家自2012年起多次找被告，要求被告返还该地块，各自再经营各自原来的土地，被告拒不返还。现诉至法院，请求法院判令：1.被告立即将张仕瑞房后的土地（2005年12月31日承包合同中确定为1亩地，2017年土地重新确权丈量为1.57亩）承包经营权返还给原告；2.被告承担诉讼费用。
被告李凤珍辩称，换地是自愿的，到现在已经经营了15年。换地的时候是口头合同。我家用两亩一等地换王国军和张仕贵1.8亩四等地，是不违法的，请求法院驳回原告的诉讼请求。我们现在经营的这块地与我家承包的荒山相连，2017年乡农经站土地确权时丈量地原告自己丈量被告没在场，结果这块地丈量出来1.57亩，这块地多出来的原因是相邻我家承包的荒山，是开荒地。换地15年期间我家在这块地已经种上经济林，有枣树和杏树，10年生以上22棵，1-10年生2300多棵。王国军、张仕贵家在经营后换的土地上埋入两座坟，实际面积已经减少，中间截断不利于耕种。原告在经营这个土地期间违法用地，使耕地变为墓地，原告在要回互换的土地经营权之前应先对其破坏的土地进行恢复平整，对因改变土地用途造成的土地质量下降造成的损失、被告在互换的土地上的地上物由原告损坏造成的损失、因存在纠纷导致被告无地可种造成的损失均应赔偿被告，在确定双方土地经营权互换纠纷之后，被告保留另行起诉该部分损失的权利。
经审理查明，1995年10月30日，朝阳县东大屯乡孤山子村村委会与该村第十三组张仕瑞（被告李凤珍亡夫）签订《耕地承包合同书》，将10亩耕地发包给张仕瑞一家四口，其中包含本案争议的小坟下地块，该地块东至振文、西至化生、南至沟、北至沟，面积2亩，耕地承包期限为30年，自1995年1月1日起至2024年12月31日。同日，朝阳县东大屯乡孤山子村村委会（发包方）与该村九组村民张仕贵（承包方）签订《耕地承包合同书》，将11.5亩耕地发包给张仕贵一家五口人，其中包含本案争议的张仕瑞房后地块，该地块东至王国军、西至沟、南至沟、北至沟，面积为1亩。2005年12月31日，朝阳县东大屯乡孤山子村村委会（发包方）与孤山子村九组村民原告张仕贵一家五口（承包方）签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》，合同约定发包方将包含涉案张仕瑞房后地块的共计12.5亩土地发包给原告一家，其中涉案的张仕瑞房后土地为1亩四等地，该地块东至王玉廷、西至沟边、南至仕瑞后土坎、北至坎边，长45米，宽15米，承包期限为1994年12月31日至2024年12月31日止。2006年4月1日，朝阳县人民政府向原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，包含涉案张仕瑞房后1亩四等地，四至与合同一致。2007年1月1日，朝阳县东大屯乡孤山子村与张仕瑞签订《集体公益林家庭承包经营合同书》，将孤山子条果子西坡南头林地发包给张仕瑞，该林地四至为东至小道、西至九十组承包地、南至小道、北至张振兴。经营期限为30年，自2007年1月1日起至2036年12月31日止。2004年，原告张仕贵与被告李凤珍亡夫张仕瑞达成口头协议，将张仕瑞房后的地块和小坟下地块西半边九条垄进行互换，之后，双方一直按照互换协议耕种至今。
另查明，涉案的张仕瑞房后地块，包含王国军家承包地块0.8亩和张仕贵家承包地块1亩，其中王国军家承包地块位于张仕贵家承包地块东面、与被告李凤珍家承包林地相邻。
本院所确认的上述事实，有原告提交的《辽宁省农村土地家庭承包合同》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、被告提交的《集体公益林家庭承包经营合同书》、本院调取的《耕地承包合同书》、《现场勘验图》及原、被告在法庭上的陈述笔录等证据在案为凭。这些证据已经开庭质证和本院审查，给予采信。
本院认为，原告张仕贵一家为朝阳县东大屯乡孤山子村原九组村民，被告李凤珍一家为朝阳县东大屯乡孤山子村原十三组村民，双方分别承包了属于各自村民组的土地。《中华人民共和国土地承包法》第四十条规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。原被告双方属于不同集体经济组织，不能就各自承包的属于本集体经济组织所有的土地进行互换，且该互换协议未经各自村集体村民代表大会或村民会议表决通过，因此，应认定原被告互换涉案土地的行为无效。根据原告提交的2005年的《辽宁省农村土地家庭承包合同》、2006年的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》和本院调取的朝阳县东大屯乡孤山子村委会保存的1994年的《耕地承包合同书》，涉案的原告承包的张仕瑞房后的地块面积为1亩，而原告主张该地块实际面积为1.57亩。被告主张原告承包的张仕瑞房后的地块与被告承包的林地相邻，原告多主张的0.57亩为被告承包的林地上开出的荒地。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。由于涉案地块面积亩数及权属不明确，双方存在争议，该部分地块应当先由县级人民政府进行行政确权以明确权属，确权之前，原被告双方均不得改变土地利用现状。因此原告的被告立即将张仕瑞房后的土地（2005年12月31日承包合同中确定为1亩地，2017年土地重新确权丈量为1.57亩）承包经营权返还给原告的诉讼请求，本院不能予以支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第四十条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、原告张仕贵、武丕侠、张玉金、张玉娟与被告李凤珍互换土地（张仕瑞房后地块西面地块、小坟圈地块西面九条垄）的行为无效；
二、驳回原告张仕贵、武丕侠、张玉金、张玉娟的其他诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由原告张仕贵、武丕侠、张玉金、张玉娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。
审 判 员 韩金妮
二〇一八年七月十二日
法官助理 任晓梅
书 记 员 周丽娜