新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2016）新31行初12号
原告简传福，男，汉族，个体工商户，住新疆喀什市。
委托代理人张秋生，新疆德新律师事务所律师。
被告泽普县人民政府，住所地泽普县。
法定代表人艾尼瓦尔·吐尔逊，系该县县长。
被告泽普县国土资源局，住所地泽普县。
法定代表人左力，系该局局长。
委托代理人马建平，系该局办公室主任。
委托代理人郑新宇，新疆曼泽律师事务所律师。
第三人贾新荣，女，汉族，农民，住泽普县。
委托代理人姚超，男，汉族，住乌鲁木齐市。（系贾新荣之子）
原告简传福不服泽普县人民政府、泽普县国土资源局、第三人贾新荣行政许可一案，于2016年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月31日立案后，于2016年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告简传福及其委托代理人张秋生、被告泽普县国土资源局（以下简称泽普县国土局）的委托代理人马建平、郑新宇、第三人贾新荣的委托代理人姚超到庭参加诉讼。被告泽普县人民政府未到庭。本案现已审理终结。
2013年8月20日，被告泽普县人民政府、泽普县国土局向第三人贾新荣颁发了泽普县国用（2013）第69号国有土地使用证。原告简传福知道该颁证行为后表示不服，向本院提起诉讼。
原告简传福诉称，1、依法判决两被告将原告土地使用权证变更到第三人名下的行政行为违法；2、依法判决被告颁发给第三人的土地使用权证回归给原告名下；3、本案的诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由，原告与姚明甫之间的借款纠纷经泽普县人民法院调解，双方达成（2007）泽民初字第768号民事调解书。因原告未能履行调解书规定的给付义务，姚明甫向泽普县人民法院申请强制执行，经泽普县人民法院执行局调解，双方达成（2009）泽执字第12号协议书。在执行该协议书过程中，因姚明甫拒绝以原告的一间面粉机房、一间仓房、一间面粉房抵偿借款，坚持以现金偿还借款，原告只好答应以现金偿还，并于2009年10月29日偿还完毕姚明甫的借款。2011年5月9日泽普县人民法院出示证明，证明原告已全部偿还姚明甫的借款，本案归档。2013年5月20日姚明甫病故，后第三人向被告提出申请，请求将原告持有的泽普县国用（2003）字第20128号土地使用证变更到其名下。两被告只单方面听取了贾新荣的请求，在没有见到泽普县人民法院执行裁决书和协助执行通知的情况下，未经原告同意，将原告拥有的泽普县国用（2003）字第20128号土地的使用证登记到第三人名下，原告多次协商无果，故诉至法院。
被告泽普县人民政府未向本院递交答辩状。
被告泽普县国土资源局辩称，该局具有土地监督与管理职责，对涉案土地使用证进行变更登记行为合法；该局依法向法院提交了作出行政行为的证据以及依据的规范性文件；原告起诉的事实与实际不符，原告与姚明甫借款纠纷案并未执行完毕，该局依照（2007）泽民初字第768号民事调解书、（2009）泽执字第12号执行协议书进行变更登记合法；原告此前就本案向泽普县人民法院提起过行政诉讼，后申请撤诉，泽普县人民法院于2015年7月2日作出（2015）泽行初字第2号行政裁定书，准许原告撤诉，原告就本案再次向喀什中院起诉违反法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人贾新荣述称，根据《物权法》第28条规定，泽普县人民法院（2009）泽执字第12号执行和解协议书生效后，第三人即享有涉案房屋产权，被告向第三人颁发土地使用证的行为合法。
原告简传福为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、泽普县国用（2003）字第20128号国有土地使用权证，证明原告主体合法；2、贾新荣持有的泽普县国用（2013）第69号土地使用证（复印件），证明原告权利受到了侵害；3、泽房权证奎依巴格字第xxxx号（复印件），证明涉案土地的地上附着物归原告所有；4、泽普县人民法院（2007）泽民初字第768号民事调解书一份（复印件）、泽普县人民法院（2009）泽执字第12号协议书一份（原件），证明原告借姚明甫267670元，利息40140元，经过法院调解，诉讼费4617元由原告承担，合计312427元的事实；协议书证明该案已经进入执行程序；5、简传福交付的执行款票据7张（原件），证明经法院执行以后原告向泽普县人民法院交纳执行款312427元;6、2011年5月9日泽普县人民法院作出的证明，证明原告与姚明甫借款案已执行完毕，原告的土地使用权转给第三人的行为违法；原告与姚明甫签订协议书后，泽普县人民法院在执行中姚明甫反悔了，2013年9月11日喀什中院强制进行过户。
经质证，被告对第1、2、4份证据无异议；认为第3份证据与本案无关；对第5、6份证据的真实性无异议，对证明的问题不予认可，其认为执行没有完毕，也没有对（2009）泽执字第12号协议书进行变更。第三人对第1-4份证据的质证意见与被告相同；对第5份证据中的第7项不予认可，对其他证据的真实性无异议，其认为共收到原告255000元执行案款；对第6份证据的真实性不予认可，其认为原件没有签收过，案件没有执行完毕，且证明的内容与事实多处不符，如：标的不符、执行款数额不符、喀什中院否认参与了该的执行。本院认为，因当事人对第1、2、4份证据无异议，本院对其予以认定；第3份证据与本案具有关联性，本院对其予以认定；被告、第三人虽对第5、6份证据提出异议，但并未提供证据证明其主张，本院对第5、6份证据予以认定。
被告泽普县国土资源局为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、泽普县人民政府办公室文件泽政办发[2012]98号（复印件），证明国土局的法定职责；2、泽普县人民法院（2015）泽行初字第2号裁定书（原件），证明原告本次起诉违反了相关法律，应该驳回起诉；3、第三人变更土地使用权土地登记资料一套，第一部分，原告身份证、户口本、土地审批表；第二部分，本案第三人身份证、户口本，土地审批表、亲属关系证明、声明；第三部分，（2007）泽民初字第768号民事调解书一份、泽普县人民法院（2009）泽执字第12号协议书一份，证明变更登记行为合法。
经质证，原告对上述证据的真实性无异议，对第2、3份证据证明的问题不予认可，第2份证据不能证明向喀什中院起诉违法；第3份证据不能证明被告变更登记行为合法。第三人对上述证据无异议。本院认为，因当事人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
被告泽普县人民政府、第三人贾新荣未向本院提供证据。
经审理查明，简传福与姚明甫借款纠纷一案，经泽普县人民法院调解，双方达成（2007）泽民初字第768号民事调解书，简传福支付姚明甫本金267670元、利息40140元、诉讼费4627元，以上合计312427元。因简传福未能按时履行调解书规定的给付义务，姚明甫向泽普县人民法院提请强制执行，经泽普县人民法院执行局主持，当事人达成（2009）泽执字第12号协议书。2011年5月9日，泽普县人民法院出具证明，证明该院执行局已执行简传福欠款案共计255000元，姚明甫通过变卖简传福的磨面机获得50000元，该案已执行完毕。2013年5月20日姚明甫病故，之后贾新荣向被告提出申请，请求将简传福持有的泽普县国用（2003）字第20128号土地使用证变更至其名下。2013年8月20日，泽普县人民政府、泽普县国土局向贾新荣颁发了泽普县国用（2013）第69号国有土地使用证。
后简传福不服泽普县国土局为贾新荣颁发泽国用（2013）第69号国有土地使用权证的行为，向泽普县人民法院提起行政诉讼。2015年7月2日，原告以漏列泽普县人民政府为被告，待追加后另行起诉为由申请撤诉。泽普县人民法院于2015年7月2日作出（2015）泽行初字第2号行政裁定书，准许原告撤诉。
庭审过程中，经本院依法释明，原告申请撤回第2项诉讼请求，即”依法判决被告颁发给第三人的土地使用权证回归给原告名下”。
本院认为，对于原告简传福申请撤诉后能否继续起诉的问题。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（七）项的规定，原告撤回起诉后无正当理由再行起诉的，人民法院应当不予立案或者驳回起诉，也即人民法院对原告撤诉的理由是否正当具有裁量权。简传福向泽普县人民法院申请撤诉的理由为漏列泽普县人民政府为被告，待追加后另行起诉，该理由并未违反法律规定。因此，简传福以泽普县人民政府、泽普县国土局为被告向本院提起行政诉讼符合法律规定。
对于被告泽普县人民政府、泽普县国土局对涉案土地使用权进行变更登记是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款、参照《新疆维吾尔自治区土地登记办法》（以下简称《新疆土地登记办法》）第三条第一款、第四条第一款的规定，县级以上人民政府、县级以上地方人民政府土地行政主管部门具有土地登记的职权，因此，泽普县人民政府、泽普县国土局主体合法。
根据《土地管理法》第十二条、参照《土地登记办法》第七条第（五）项、第九条第一款第（一）项、第十一条、第十三条、第四十五条、《新疆土地登记办法》第十六条的规定，因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的，可以单方申请土地登记。土地行政主管部门收到土地登记申请后，应当对申请人提交的文件、材料进行全面审核。本案中，泽普县国土局虽然证实其收到了贾新荣单独向其递交的土地变更登记申请，但该申请书申请登记的内容为空，申请人名称的签名与申请人签章处的签名明显不符，且泽普县国土局、第三人均无法对此进行解释说明。泽普县国土局证实其收到了贾新荣递交的（2007）泽民初字第768号民事调解书、（2009）泽执字第12号协议书等相关材料，但其未提供证据证明是否对贾新荣提交的材料进行全面审核，是否对上述裁判文书生效与否进行过调查核实。
参照《土地登记办法》第九条第一款第（四）项的规定，申请人申请土地登记，应当提供地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标。泽普县国土局未能提供申请人向其递交的地籍调查表及宗地界址坐标，且其提交的土地登记审批表上调查表号为空。
参照《土地登记办法》第十四条第一款第（一）项的规定，国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿。泽普县国土资源局未向本院递交涉案土地登记薄。
参照《土地登记办法》第五十条第三项、第五十六条的规定，因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的，可直接办理注销登记。土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。泽普县国土局称（2007）泽民初字第768号民事调解书、（2009）泽执字第12号协议书均已生效，但其未向本院提交注销登记简传福持有的泽普县国用（2003）字第20128号国有土地使用证、收回或公告作废该土地使用证的证据。
参照《新疆土地登记办法》第十六条的规定，土地行政主管部门对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告，公告期限为30日。泽普县国土资源局未向本院递交对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告的证据。
参照《新疆土地登记办法》第二十条的规定，土地行政主管部门对于未依法办理房产变更登记的，不予办理土地登记，并自接到申请之日起15日内书面通知申请人。根据泽普县国土局提供的涉案土地地籍管理卷宗，该局应当知道涉案土地上存在简传福所有的泽房权证奎依巴格字第XX**号房产，但其在土地登记审批表附着物情况一栏未填写，也未通知第三人。
综上，泽普县国土局在办理贾新荣土地使用权变更登记过程中未能全面审核申请人提交的材料，作出行政行为所依据的主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序，其行政行为违法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款、参照《新疆维吾尔自治区土地登记办法》第三条第一款的规定，县级以上人民政府依照法定程序，对土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及由此所产生的土地他项权利进行审查确认、登记造册、颁发证书。泽普县人民政府未提供其在贾新荣土地使用权变更登记一案中进行审查确认、登记造册、颁发证书的证据，因此，其行政行为违法。
第三人贾新荣虽称泽普县人民法院作出的（2007）泽民初字第768号民事调解书、（2009）泽执字第12号协议书均已生效，但未能提供证据证明加以证明，本院对其该项主张不予支持。
综上，被告泽普县人民政府、泽普县国土局在办理第三人贾新荣土地使用权变更登记过程中行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告泽普县人民政府、泽普县国土资源局向第三人贾新荣颁发的泽国用（2013）第69号国有土地使用权证。
案件受理费50元（原告简传福已预交），由被告泽普县人民政府、泽普县国土局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审判长汤超
审判员陈辉
人民陪审员季田丰
二〇一六年十二月二十四日
书记员麦合瓦娜