河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沧行终字第59号
上诉人（原审原告）朱志国，男，1971年11月25日出生，汉族，农民，住东光县。
委托代理人朱凤森，河北东方伟业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）东光县国土资源局。
法定代表人王彦信，局长。
委托代理人孙文芳，副局长。
委托代理人杨登明，河北理蕴律师事务所律师。
上诉人朱志国因诉东光县国土资源局（下称国土局）责令交出土地决定一案，不服河北省东光县人民法院（2014）东行初字第6号行政判决，于2014年6月16日向本院提起上诉，本院于2014年7月22日受理。本院依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭审理了此案。上诉人朱志国及委托代理人朱凤森、被上诉人国土局的委托代理人孙文芳、杨登明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：河北省人民政府于2010年3月26日以冀政转征函（2010）0320号文批准东光县人民政府2010年第二批次建设用地申请，同意转用、征收集体农用地6.6666公顷（含林地0.5公顷）。2010年7月21日东光县人民政府和被告国土局在原告居住的徐庄村务公开栏分别张贴了关于2010年度第二批次建设用地征收公告、征地补偿安置方案公告，以上两公告的内容包括：批准征地机关为河北省人民政府、批准文号为冀政转征函（2010）0320号；征收土地用途为2010年度第二批次建设用地；征收土地范围为东光县徐庄北，属东光镇徐庄村集体土地；征收土地面积为6.6666公顷，含林地0.5公顷；征收土地补偿标准为54万元／公顷，土地补偿费20%归集体经济组织、80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，地上附着物和青苗补偿费一次性足款支付给其所有权人；办理征地补偿登记的期限为公告之日起10日内等。原告朱志国所承包的土地3.99亩在被征批次所征地的范围内，征地补偿标准为4.3万元／亩，计17.157万元，青苗补偿标准为0.12万元／亩，计0.4788万元，合计应补偿17.6358万元。由于朱志国拒绝办理征地补偿登记和土地权利注销登记手续，被告于2013年10月8日将其征地补偿款（含青苗补偿款）17.6358万元提存至东光县公证处。被告于2013年10月31日作出并向原告送达了东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，责令其5日内到被告处办理征地补偿领款手续和土地权利注销登记手续，并交出土地。朱志国认为被告作出决定书的具体行政行为违法，于2013年12月30日向沧州市国土资源局申请复议要求撤销被告的责令交出土地决定书。沧州市国土资源局于2014年3月5日作出沧国土资复（2013）第15号行政复议决定书，维持了被告所作出的决定。朱志国诉至法院，要求撤销被告的责令交出土地决定书。
一审法院认为：国土局作为东光县人民政府土地行政主管部门，根据河北省人民政府批准的冀政转征函（2010）0320号关于东光县2010年第二批次建设用地的批复，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，继东光县人民政府在徐庄村村务公开栏内张贴东光县人民政府2010年第二批次建设用地征地公告之后，拟定征地补偿安置方案并在同一地点予以公告。此后，其他被征地农民大部分办理了征地补偿登记手续，并领取了征地、青苗补偿费。由于原告朱志国拒绝办理征地补偿登记和土地权利注销登记手续，被告将其征地补偿款（含青苗补偿款）17.6358万元提存至东光县公证处。因此，国土局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书具体行政行为程序合法，征地、青苗补偿标准合法，适用法律法规正确。
一审法院遂判决：维持国土局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书。
上诉人朱志国的主要上诉理由：1、我承包经营的土地不属于河北省人民政府冀政转征函（2010）0320号批准征收的范围。2、根据国务院《关于深化改革严格土地管理规定》第十四条的规定，如果我属于此次征地范围内的农户，被上诉人在向省政府报批之前，应将准备征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知我，并由我确认，该确认材料是征地报批的必备材料。事实上，我对此次征地毫不知情，在没有该种必备材料的情况下，省政府的批准文件发生了程序错误。3、2013年3月，我村的村民大会征询的是2010年征地之后剩余的土地是否同意卖掉，我的地与2010年征地无关。
被上诉人国土局辩称：我局的具体行政行为有法律依据，程序合法，补偿标准合法，上诉人的土地属河北省人民政府2010年3月26日冀政转征函（2010）0320号批准的征地范围。我局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的具体行政行为合法有效，请二审法院予以维持。
一审期间，国土局向法院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、国土局2010年1月14日征地听证告知书（附照片）及送达回执，证明国土局在履行征地报批手续前，履行了听证告知程序。2、河北省人民政府2010年3月26日冀政转征函（2010）0320号关于东光县2010年第二批次建设用地的批复，证明包括上诉人承包经营的3.99亩土地在内的100亩土地，河北省人民政府已经批准征收。3、东光县人民政府2010年7月21日关于2010年度第二批次建设用地征地公告（附照片），内容有：现将我县征转的经省政府批准的东光县2010年度第二批次建设用地（冀政转征函（2010）0320号）有关事项公告如下：一、建设用地名称：东光县2010年度第二批次建设用地。二、征收土地位置：东光镇徐庄村北侧。三、被征地村及面积，所征土地为东光镇徐庄村集体土地，征收面积共6.6666公顷，其中：耕地6.1666公顷，林地0.5公顷。四、土地补偿标准……。五、根据《河北省人民政府关于实行征地区片地价的通知》（冀政（2008）132号）文件规定，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，六、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起10日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到国土局办理征地补偿登记，请互相转告。七、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的将被视为放弃其应有的权益。证明在河北省人民政府批准征地后，东光县人民政府在上诉人所在村公告了征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。4、国土局2010年7月21日征地补偿安置公告（附照片）内容有：根据河北省人民政府冀政转征函（2010）0320号批准的《征收土地方案》，依照《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、项目名称：东光县2010年度第二批次建设用地。二、土地补偿安置标准：地块位于东光县徐庄村北、武千路北侧，属东光镇徐庄村集体土地，总面积为6.6666公顷，全部为农用地（其中耕地6.1666公顷）。根据《河北省人民政府关于实行征地区片地价的通知》（冀政（2008）132号）要求，该征地位于区片1，征地补偿标准为54万元／公顷，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，地上附着物和青苗补偿费一次性足款支付给其所有权人。三、被征地村征地补偿安置费用：项目需征地6.6666公顷，土地补偿费359.9964万元，地上附着物补偿费4.1400万元，青苗补偿费3.0037万元，补偿共计367.1401万元。四、被征用土地四至范围内的土地所有权人对本方案内容如有不同意见，应在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向国土局提出。五、本方案在征求意见后，报东光县人民政府批准组织实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。证明国土局履行了公告征地补偿安置方案的义务。5、东光县公证处2013年10月8日关于朱志国土地补偿款提存的公证书，证明因上诉人不领取土地补偿款，国土局将该款进行了提存。6、国土局2013年10月25日举行听证会的通知及送达回执，证明国土局主动通知上诉人举行听证会。7、国土局的听证笔录，证明因上诉人提前离场，听证会实际上未举行。8、国土局的拒不交出土地调查终结报告及会审记录，其中内容有：讨论性意见：朱志国未按时交出土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，集体研究决定同意以下处理决定：责令朱志国交出土地。证明因上诉人不交出土地，国土局内部履行了报批、讨论、决定的程序。9、东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书的送达回执，证明被诉具体行政行为上诉人已知悉。10、2011年12月30日《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》及河北省征地区片价表，证明此次东光县被征土地的区片地价为每亩4.3万元。11、东光县财政局2010年6月28日土地补偿费拨款凭证复印件，证明国土局当日已将征地补偿款13496000元拨到东光县东光镇人民政府农村经济服务中心帐户，在河北省人民政府批准征地后，东光县人民政府已开始实施征地。12、徐庄村被征地农户土地补偿费领取表，证明2013年4月，绝大多数村民已领取征地补偿款。13、徐庄村委会2013年10月6日证明，证明2010年征地批准文件下发后，东光县人民政府即开始实施，只有包括上诉人在内的四户未领取土地补偿费用。以上证据证明国土局的行政行为事实清楚，程序合法。14、法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国物权法》第四十二条；15、《国土资源听证规定》第三章、第四章、第二十六条，国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条，证明国土局的行政行为适用法律正确。
朱志国向法院提交了录像光盘一张，证明国土局未举行听证会。土地承包经营权证书和土地承包合同证书复印件各一份，证明其对土地享有合法的权利，朱志国的粮食直补存折复印件，证明2014年3月，政府还在为朱志国承包地发粮食直补。
经庭审质证，针对国土局提供的证据，上诉人认为，征地听证告知书不真实、不合法。2010年1月14日征地尚未得到批准，时间上不正确。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议。冀政转征函（2010）0320号批准时间是2010年3月26日，告知书是在批准文件下发之前，不具有关联性，没有标明此征地范围包括上诉人的承包地。2010年批文项下的土地补偿已于2010年4月份实施完毕。对证据3的真实性无异议，合法性有异议。《国土资源部征收土地公告办法》第四条规定，被征地所在市县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，进行征收土地公告。该公告日期为7月21日，距批准文件收到之日远远超过法定的10个工作日，不具有合法性，同时征地公告的内容也不具有合法性，按照《国土资源部征收土地公告办法》第五条，征地公告应包括下列内容：一、征地的批准机关、文号、批准时间和批准用途，被征土地的所有权人位置、种类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿的期限、地点；明显该公告不符合这些规定。《物权法》规定承包权属于用益物权，公告应列出每户被征地农户位置、种类和面积。该公告中，所征土地为徐庄村集体土地，没有列明上诉人的名称，不具有合法性。证据4的内容和公告时间均不合法。按照《国土资源部征收土地公告办法》第七条规定，国土资源部门应根据批准的征收土地方案在征收土地公告之日起45日内，以被征收土地的所有权人为单位拟定征地公告，安置方案并予以公告。本证据中没有涉及被征收土地的所有权人，明显违法。对公证书真实性无异议，但公证的行为和内容不合法，我收到听证会的通知，并且按照通知要求准时到达听证地点，2013年10月30日上午9时在国土资源局四楼会议室召开听证会，我们8：30到达现场，空无一人，经询问工作人员，说没听说过召开听证会的事，工作人员把我们领到副局长办公室，副局长说“我们律师去开庭了，此案材料没准备，你们在5个工作日内没申请，我局也没准备。你们在这等一下，中午管饭。”我们是10点半左右离开的，有录像为证。国土局提交的听证笔录不具有真实性。证据8、9的内容不真实、不合法。我在2013年3月16日晚，参加村民会议之前没有得到我的土地被征收的通知、公告等信息。该终结报告与事实严重不符。证据9不真实、不合法。证据11是复印件，无法确认其真实性。对证据13有异议，自2010年以来，县政府对我村村北及浆粕公司南侧土地进行征收，该证据不能证实朱志国承包地在哪一个批次被征收。对于国土局提供的法律依据的合法性、真实性，没有异议，但认为国土局未根据法律规定实施征地行为。本院认为，征地告知书是征地前需履行的程序，河北省人民政府冀政转征函（2010）0320号是征收土地的决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，不属于人民法院行政审判的审查范围，相应地对国土局的证据1、2本院不作审查。证据3、4的内容包括了批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、涉及农户的安置办法和办理征地补偿的地点、期限等，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，虽然公告日期不符合《国土资源部征收土地公告办法》公告日期的规定，但不影响上诉人权利的行使，对于其合法性、真实性予以确认。证据5因上诉人拒绝办理征地补偿登记，国土局于2013年10月8日将其应得征地补偿款17.157万元，青苗补偿款0.4788万元，合计17.6358万元提存至东光县公证处合法。国土局2013年10月30日召开听证会不是法定程序，国土局应按通知的时间准时召开听证会，由于国土局的原因推迟，国土局工作人员向上诉人作了解释，上诉人在听取了国土局推迟召开听证会的解释后自行离去，属自动放弃听证权利。证据6、7、8、9能够证明国土局在作出被诉具体行政行为前及作出后履行了相关的程序，对于其合法性、真实性，本院予以确认。证据10包括河北省人民政府规定的征地区片地价表，东光县人民政府及国土局的补偿标准是根据该文确定的。证据11虽然没有原件，但结合证据12徐庄村的大部分村民领取了征地补偿费这一事实，能够证明其合法性、真实性；也能够证明国土局自河北省人民政府批准征地文件下达后即开始了土地征收工作，于2010年6月28日将朱志国等被征地户的征地补偿费拨付至东光县东光镇人民政府农村经济服务中心帐户上，徐庄村委会也证明了县政府自2010年以来对该村的土地进行了征收工作。徐庄村的村民已在2013年4月份领取了征地补偿款。以上证据表明国土局在征地批准文件下发后两年内一直进行征地工作，对于其合法性、真实性予以确认。
针对上诉人提供的证据，国土局质证认为，其向法庭提交的土地承包经营权证书和土地承包合同证书因是复印件无法确认，不予质证。对上诉人提供的录像资料真实性无异议，国土局副局长孙文芳认真听取了上诉人的意见，并耐心解答。在录像最后孙文芳让上诉人去四楼开听证会，而上诉人自行离开。政府的粮食直补存折与本案没有关联性。本院认为，虽然上诉人提供的土地承包经营权证书和土地承包合同证书是复印件，但能够证明其承包土地的情况，对于其合法性、真实性予以确认。上诉人提交的录像资料结合国土局提供的证据，能够证明因国土局推迟举行听证会，上诉人离开听证会现场。虽然政府已经征收了土地，但只要上诉人在耕种土地，政府即可发给上诉人粮食直补，对于粮食直补存折与与本案的关联性，本院不作确认。
二审庭审过程中，由于上诉人认为其承包地不包含在河北省人民政府的冀政转征函（2010）0320号批准的征地范围内，并要求查看2009年、2010年河北省人民政府两次批准征收东光县东光镇徐庄村土地的征地报批文件，本院当庭要求国土局到沧州市国土资源局调取两个征地报批原始卷宗进行核实，国土局调取了两个征地卷宗，经庭审质证，上诉人认可其承包经营的土地在河北省人民政府的冀政转征函（2010）0320号批准征地的范围内，本院对该事实予以确认。
经审理查明：河北省人民政府于2010年3月26日以冀政转征函（2010）0320号文批准了东光县人民政府2010年第二批次建设用地申请，同意转用、征收集体农用地6.6666公顷（含林地0.5公顷）。此后，东光县人民政府及国土局开始组织实施征地补偿安置工作，2010年6月28日，征地补偿款打到东光县东光镇人民政府农村经济服务中心帐户上。2010年7月21日东光县人民政府和国土局在上诉人居住的徐庄村务公开栏分别张贴了关于2010年度第二批次建设用地征收公告、征地补偿安置方案公告，以上两公告的内容包括：批准征地机关为河北省人民政府、批准文号为冀政转征函（2010）0320号；征收土地的用途为2010年度第二批次建设用地；征收土地的范围为东光县徐庄北，属东光镇徐庄村集体土地；征收土地面积为6.6666公顷，含林地0.5公顷；征收土地补偿标准为54万元／公顷，土地补偿费20%归集体经济组织、80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，地上附着物和青苗补偿费一次性足款支付给其所有权人；办理征地补偿登记的期限为公告之日起10日内等。朱志国所承包的土地3.99亩在被征批次所征地的范围内，征地补偿标准为4.3万元／亩，计17.157万元，青苗补偿标准为0.12万元／亩，计0.4788万元，合计应补偿17.6358万元。徐庄村被征地农民大部分办理了征地补偿登记手续，并领取了征地、青苗补偿费。由于朱志国拒绝办理征地补偿登记和土地权利注销登记手续，国土局于2013年10月8日将其征地补偿款（含青苗补偿款）17.6358万元提存至东光县公证处。2013年10月25日国土局通知上诉人举行听证会，由于国土局的原因，听证主持人通知上诉人听证会开始时间延迟一下，上诉人未经听证主持人同意离去。听证会因此未举行。2013年10月30日，国土局的承办人向国土局提交了朱志国拒不交出土地调查终结报告，认为朱志国未按时交出土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，建议作出责令朱志国交出土地的决定。当日国土局召开了会审会，决定根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令朱志国交出土地的决定。国土局2013年10月31日作出东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，责令朱志国在5日内到国土局耕地保护股办理征地补偿领款手续和土地权利注销登记手续，并交出土地。
本院认为：二审庭审过程中，上诉人朱志国通过查阅河北省人民政府批准征地的卷宗，已经认可其承包的3.99亩土地属于河北省人民政府2010年3月26日冀政转征函（2010）0320号批准的征地范围，因此其第一项、第三项上诉理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。因河北省人民政府征收土地的决定，不属于人民法院行政诉讼受案范围，如果上诉人对征收决定不服，可以在法定期限内申请行政复议，因其未申请行政复议，证明其认可征收决定的合法，对于其河北省人民政府征收决定程序错误的上诉理由，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，在河北省人民政府以冀政转征函（2010）0320号文批准征地6.6666公顷后，东光县人民政府已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在徐庄村公告。国土局亦将征地补偿、安置方案，在徐庄村予以公告，听取了被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，并实施了征地补偿安置方案，东光县人民政府及国土局的行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。国土局公告征地补偿安置方案的日期不符合《国土资源部征收土地公告办法》公告日期的规定，本院予以指明。在国土局实施该方案的过程中，上诉人朱志国拒绝办理补偿领款手续和土地权利注销登记手续，并交出被征土地。国土局依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等法律、法规的规定，作出被诉具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人朱志国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一四年八月八日
书 记 员 兰明慧