湖北省巴东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂2823民初1259号
原告：巴东县住房和城乡建设局。住所地：湖北省巴东县信陵镇楚天路**号。组织机构代码：55974924-X。
法定代表人：王昌龙，局长。
委托诉讼代理人：姜海波，湖北必胜律师事务所律师。一般授权。
被告：巴东县建国物业管理有限公司。住所地：湖北省巴东县信陵镇云四路。统一社会信用代码：914228236856248000。
法定代表人：韩伟峰，总经理。
原告巴东县住房和城乡建设局（以下简称巴东住建局）诉被告巴东县建国物业管理有限公司（以下简称巴东建国物业公司）合同纠纷一案，本院于2016年7月8日立案后，依法适用简易程于2016年8月29日公开开庭进行了审理。因案情复杂，双方当事人权利义务关系不明确，争议较大，裁定转为普通程序审理，并依法组成合议庭于2016年10月25日第二次公开开庭进行了审理，原告巴东住建局的委托诉讼代理人姜海波及被告巴东建国物业公司法定代表人韩伟峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告巴东住建局向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原、被告于2014年11月22日签订的停车场管理服务委托合同，由被告将西壤坡巴山路停车场及相关附属设施移交给原告；2.由被告返还自合同签订之日起至合同解除之日止原告垫付的电费26784.89元（截至2016年6月）、水费1620元（截至2015年7月）、维修费2800元，共计31204.89元，并按同期银行贷款利率承担利息；3.判令被告返还巴东县市政管理局应支付给原告的租金120000元及按同期银行贷款利率计算的利息。事实和理由：原告在承担巴东县城停车场管理职能期间，于2014年11月22日与被告签订停车场管理服务委托合同，约定将位于巴东县信陵镇巴山路的停车场委托给被告管理，合同期限自2014年11月22日至2019年4月10日；原告每月按3个管理人员每人1500元的标准给被告支付管理费；被告对进入停车场的车辆和配套设施予以管理和维护；委托期限内被告对停车场的房屋等有使用权及维护、维修确保正常功能的义务，管理、维护、维修费用由被告承担；被告对停车场内的洗车设备自主经营收益，用于弥补管理、维护、维修费用。但被告在经营中拒绝缴纳停车场电费，原告为了公共停车场的功能不受影响，一直代为缴纳，且被告擅自将原告管理的、位于停车场内的办公楼租赁给巴东县市政管理局，并收取租金120000元。加之2015年底，巴东县人民政府将停车场管理职能确定给城管部门，致使原告已无法履行原、被告签订的合同。原告于2016年1月29日向被告送达了解除合同通知，通知被告双方签订的合同自2016年3月1日起解除，但被告以补偿未到位为由，拒绝与原告结算、移交。原告为正常履行职责，实现对国有资产的妥善管理，特依法起诉，请求解决。
被告巴东建国物业公司辩称，2013年由县政府投资修建的巴山路停车场竣工后，原告委托被告试运行，原告针对停车场的管理专门下发了［2013］56号文件，规定停车场的日常水电费暂由原告负责，管理人员按国家政策核算工资，由原告巴东县住建局发放。2014年11月22日原、被告签订停车场管理服务委托合同，合同期限自2014年11月22日至2019年4月10日，原告每月支付被告经营管理费4500元，一方违约应向另一方支付合同总额3%的违约金。该合同合法有效，不能原告要求解除就解除。双方应按照约定全面履行自己的义务，原告的诉讼请求没有事实和法律依据；原告下发的［2013］56号文件规定停车场的日常水电费由原告负责，被告不应返还原告水电费；双方在合同中约定被告对停车场房屋及相关附属设施、设备进行管理，被告对房屋有管理权、使用权，也就有出租的权力。原告收取的租金已全部用于停车场的功能维护及设施维修，原告不存在违约，要求继续履行合同。
原告巴东住建局围绕诉讼请求、被告巴东建国物业公司围绕辩解理由均依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告巴东建国物业公司对原告提交的证据的真实性均不持异议，仅对部分证据的证明目的有异议，认为按照双方合同约定，原告应当为被告经营的停车场缴纳水电费，不存在垫付的问题；被告将位于停车场内的办公楼对外出租收取租费系因原告未按约定支付被告管理费，导致被告无法支付管理人员工资，被告才不得已对外出租办公楼收取租金以弥补管理费用的不足。针对被告对原告所提交证据的证明目的提出的异议，本院将根据庭审查明的事实结合双方在合同中的约定进行综合认定。原告巴东住建局对被告巴东建国物业公司提交的巴住建发［2013］56号文件提出该文件不是在本案所涉合同期内下发的，不能作为认定案件事实的依据；原告认为被告提交的其他证据与本案没有关联性，被告支付工人工资的人数应以合同约定的3人为限，被告对停车场的投资应以鉴定的数额为准。本院认为巴住建发［2013］56号文件是原告单位于2013年为了对停车场进行管理下发的文件，客观真实，本院予以采信。被告提交的其他证据系自然人卢升学等出具的收条复印件，证据形式存在瑕疵，原告不予认可，本院不予采信。至于被告巴东建国物业公司是否实际为卢升学等支付相关费用，与本案是否具有关联性，应由双方在结算中凭有关票据、结合合同约定及相关法律规定等据实结算。
本院经审理认定事实如下：2013年，位于巴东县××路公共停车场竣工后，原告巴东住建局作为管理部门委托被告巴东建国物业公司试运行，试运行期满后，双方于2013年11月21日就该停车场的管理事宜签订《停车场管理服务委托合同》，约定由被告依法经营巴山路停车场与停车管理相关的项目，并对停车场设备、物资进行管理。合同期限自2013年11月21日起至2014年11月21日止。合同期内，原告按照4个管理人员，每人每月1500元的工资标准给被告支付管理费。被告对位于停车场内的洗车设备拥有自主经营权，并自行承担相应的法律责任。同年11月25日，原告针对停车场的管理下发［2013］56号文件，规定停车场的日常水电费暂由原告负责，管理人员按国家政策核算工资，暂由原告巴东住建局发放。合同期满后，双方于2014年11月22日再次就巴山路停车场的管理事宜签订《停车场管理服务委托合同》，约定委托的事项为：被告依法经营的与停车管理相关的项目；对停车场的房屋及相关附属设施、设备有使用权，并附有维护、维修义务以确保其功能正常，有关费用由被告承担，被告对进入停车场的车辆在未接到原告或政府其他职能部门的通知前不得收取停车费。合同期限自2014年11月22日至2019年4月10日，合同到期终止。合同终止时，被告应于终止之日起两日内向原告办理停车场房屋、设施、设备交接手续。合同期内，原告按照3个管理人员，每人每月1500元的工资标准给被告支付管理费，即原告每月给被告支付管理费4500元。同时约定被告应对进入停车场的车辆和配套设施予以管理和维护，并做好停车场范围内的治安维护。被告对停车场内的洗车设备拥有自主经营权，其收益主要用于弥补管理、维护、维修费用。被告管理停车场应自行承担经营管理活动中所产生的法律责任。若一方违约应向守约方承担相当于合同总额3%的违约金，违约金不足以弥补损失的，还应赔偿损失，被告若不履行合同义务，原告有权通知被告解除合同，原告若不按约定支付管理费，被告有权通知原告解除合同。在本次签订的合同中双方未就停车场日常水电费负担事宜进行约定。自2014年1月24日起，原告一直为本案所涉停车场缴纳水电费，并支付了停车场部分维修费及材料费，于2014年12月30日支付被告管理费72000元，但没有支付被告2015年11月23日出具发票要求支付的管理费54000元。2015年4月10日，被告巴东建国物业公司与巴东县市政管理局签订房屋租赁合同，将原告位于停车场内的办公楼负二楼出租给巴东县市政管理局作为办公场所，租赁期限自2015年4月10日至2019年4月9日，收取租金120000元。2016年1月21日，巴东县人民政府下发巴政规〔2016〕3号文件，明确规定：城管部门是停车场管理的主管部门，负责停车场的使用管理以及公共停车场、专用停车场、其他停车泊位的监管工作，原告不再具有停车场的管理职能。原告于2016年1月29日向被告送达了解除合同通知，通知被告双方于2014年11月22日签订的《停车场管理服务委托合同》合同自2016年3月1日起解除。双方因被告对停车场及其内的洗车设备补偿事宜未协商一致，被告拒绝与原告结算、移交。原告于2016年7月18日向本院起诉，请求解决。
本案在审理过程中，原告于2016年11月30日向本院提交书面意见，请求本院仅就原告要求解除双方2014年11月22日签订的合同的诉讼请求作出处理，对其他请求在本案中不予处理。
在本案第一次庭审中，被告巴东建国物业公司同意与原告解除合同，由原告申请对被告在停车场的投资进行鉴定，并由原告依据鉴定的价款对其进行补偿。但被告在休庭后于2016年8月29日向本院递交书面意见，表示不同意与原告解除合同，要求继续履行合同。本院遂于2016年10月25日就该案进行第二次开庭审理，庭审中，被告再次表示同意解除合同，并自行申请对在停车场的投资进行鉴定，鉴定后由原告对其进行补偿。鉴于被告在是否继续履行合同的问题上态度反复，合议庭对被告的该意见要求被告进行了最终确认，并明确告知被告，若再改变意见，本院将不予采纳，并根据被告在第二次庭审中确认的最终意见对本案作出处理，同时告知被告，在休庭后三日内向本院提交书面鉴定申请，载明要求鉴定的项目、范围，若逾期提供，视为放弃申请鉴定的权利。庭审结束后，被告于2016年10月28日再次向本院提交书面申请，对第二次庭审中的意见予以反悔，表示不同意解除合同，也不申请鉴定，要求继续履行合同至2019年4月。
本院认为，原告巴东住建局与被告巴东建国物业公司于2014年11月22日签订《停车场管理服务委托合同》，就巴山路停车场的管理及停车场内的洗车经营事宜等进行了约定，该合同系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。双方应自觉履行合同约定的义务，但在巴东县人民政府发文明确公共停车场的管理职能属城管部门后，双方就合同的履行发生争议，原告以其不再对公共停车场具有管理职能为由，要求与被告解除合同，被告巴东建国物业公司在庭审中同意解除合同，系对自身权利的处分，应视为双方就合同的解除协商一致，本院予以确认。被告虽在休庭后数次对庭审中的意见予以反悔，但本院在第二次庭审中要求其对同意解除合同的意见进行了最终确认。合同解除的时间应为第二次开庭时间2016年10月25日，即被告最终确认解除合同的日期。合同解除后，本应对被告巴东建国物业公司在停车场的投资及双方之间的经济往来进行结算、补偿，但因原告向本院提出书面申请，请求本院仅就本案所涉合同应否解除作出处理，同时被告也未提出反诉主张要求结算补偿，故，本院对双方因本合同引起的结算、补偿部分（包括被告对停车场的投资、原告要求被告支付电费26784.89元、水费1620元、维修费2800元、返还租金120000元并按同期银行贷款利率的请求）不予处理，双方可协商解决、或另案起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条、第一百二十四条、第二百三十五条，判决如下：
一、原告巴东县住房和城乡建设局与被告巴东县建国物业管理有限公司于2014年11月22日签订的《停车场管理服务委托合同》于2016年10月25日予以解除；
二、由被告巴东县建国物业管理有限公司在本判决生效后30日内将位于巴东县信陵镇的巴山路公共停车场及相关附属设施移交给原告。
案件受理费3324元，由原告巴东县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人可在本判决确定义务的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判长 罗杨军
审判员 谭文芳
审判员 贾泽升
二〇一六年十二月一日
书记员 李 辉