广东省河源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤16行终字第5号
上诉人(一审原告)黄天朗，男，汉族。
被上诉人（一审被告）东源县公安局城镇派出所。
法定代表人戴建波，该所所长。
委托代理人黄鹏辉，该所副长。
委托代理人李飞艺，广东新丰江律师事务所律师。
第三人邡剑飞，男，汉族。
上诉人黄天朗因行政处罚纠纷一案，不服东源县人民法院作出(2015)河东法行重字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄天朗，被上诉人东源县公安局城镇派出所的委托代理人黄鹏辉、李飞艺均到庭参加诉讼，第三人邡剑飞经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。本案现已审理终结。
被上诉人（一审被告）东源县公安局城镇派出所于2014年10月10日作出河公东行罚决字[2014]00739号《行政处罚决定书》（派出所），认为：邡剑飞于2014年10月10日9时许在东源县行政大道交通局门口，因土地纠纷一事与黄天朗发生口角，殴打了黄天朗，邡剑飞的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对邡剑飞处以罚款300元。
一审法院查明，原告黄天朗因为在东源县仙塘镇建厂征地问题与邡剑飞家人发生矛盾。2014年10月10日上午9时，邡剑飞在东源县县城交通局门前遇见黄天朗，以黄天朗发送信息、信件骚扰为由，与黄天朗发生口角，并用脚踢了黄天朗大腿一脚，用拳头打了黄天朗头部前额一拳，后被黄天朗司机曾建龙制止并报警。黄天朗在东源县人民医院诊断为：1、前额头皮挫伤；2、右大腿皮肤软组织挫伤。被告接警后进行了调查取证，认定邡剑飞殴打原告事实成立，但伤害后果较为轻微，且双方均有过错，邡剑飞违法情节较轻，且邡剑飞能够配合公安机关调查，态度端正，作出了河公东行罚决字（2014）00739号《行政处罚决定书》（派出所）对邡剑飞处于300元罚款的行政处罚。黄天朗认为该处罚“重案轻处”邡剑飞打人情节严重，应处以五日以上十日以下拘留，向东源县人民政府申请行政复议。东源县人民政府于2015年1月30日作出东府复决字[2015]1号《行政复议决定书》维持河公东行罚决字[2014]00739号《行政处罚决定书》（派出所）。原告不服，于2015年2月12日向本院提出起诉。本院做出了2015河东法行初字第4号《行政判决书》维持了被告的行政处罚，原告仍不服向河源市中级人民法院提起上诉，河源市中级人民法院作出了（2015）河中法行终字第42号《行政裁定书》认定该案事实不清，遗漏诉讼主体影响公正判决，撤销了河东法行初字第4号行政判决，将该案发回本院重审。本案在重审过程中，原告黄天朗增加诉讼请求，要求判令邡剑飞赔偿医药费、误工费并向其书面道歉认错。
一审法院认为，邡剑飞因其家人与原告存在土地纠纷而发生矛盾，2014年10月10日上午9时，双方在东源县交通局门口发生口角，邡剑飞用脚踢了黄天朗大腿一脚，用拳头打了黄天朗头部前额一拳，导致原告黄天朗前额头皮挫伤及右大腿皮肤软组织挫伤，事实清楚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。邡剑飞殴打黄天朗是由于民间纠纷引发的行政案件，伤害后果较为轻微，且邡剑飞能够配合公安机关调查，态度端正，被告认为邡剑飞违法情节较轻的理由本院予以采纳。根据此条款，公安机关可以根据案情的综合情况可以选择给与五日以下拘留或者500元以下罚款。被告对其给与罚款300元的处理是在法律规定范围内行使自由裁量权，本院予以支持。另据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。对邡剑飞殴打黄天朗，处以300元罚款的行政处罚，属于被告法定职能权限范围内。故该行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律正确，依法应予维持。至于原告在重审过程中增加诉讼请求要求判令邡剑飞赔偿医药费、误工费并向其书面道歉认错，不属行政诉讼调整的范围，原告可另案提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告黄天朗诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄天朗负担。
上诉人黄天朗不服一审判决，上诉称：2014年10月10日上午9时许，上诉人和司机曾建龙去东源县交通局办事出来后，路遇东源县质监所工作人员邡剑飞，邡剑飞便对黄天朗进行暴力袭击，踢到其右大腿，后经曾建龙阻止，黄天朗便走到县交通局大楼的对面，即人民医院大楼前，邡剑飞便追赶过来，在曾建龙的阻拦下，仍然冲过来，用拳头打了黄天朗头部的前额一拳。另外，上前阻拦的曾建龙的左腿也挨了邡剑飞一脚。黄天朗随即向110报警。邡剑飞见黄天朗报警处理，随即逃离现场。后来，东源县城镇派出所的人员接警后到场处理，调查取证。10时多，黄天朗到县人民医院检查伤情。东源县医院的诊断意见是：前额头皮挫伤、右大腿皮肤软组织挫伤。中午12时多，城镇派出所电话通知黄天朗下午三时到派出所处理，后来派出所进行了调解．双方调解不成，邡剑飞没有向黄天朗认错，也没有赔礼道歉，更没有赔偿医疗检查费用。被上诉人便在当天下午即作出了《行政处罚决定书》，只对邡剑飞作出罚款300元的从轻的处罚。属于“重案轻处”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”伤害人后果一般分五种：重伤、轻伤、轻微伤和《治安处罚法》第43条规定的两种情形。如构成重伤、轻伤，轻微伤，需要法医鉴定，并且是触犯《刑法》，属于犯罪了。只要殴打了他人，就要处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；只有情节较轻的，才可从轻处理。注意情节，是指事情的变化和经过。情节较轻，是指打人的程度较轻（例如只是推撞一下），不是指打人造成的后果轻重。后果如何，不影响处罚，后果严重，加重处罚。因此，派出所是认为“情节较轻”，并且不是选择处以拘留而是处以罚款。根据东源县公安局行政处罚卷，证据第17页询问笔录显示：对邡剑飞的询问时间是从2014年10月10日15时00分开始的，证据第21页显示结束时间是当天18时25分。而证据第7页显示，当天18时15分，邡剑飞已签署了行政处罚告知笔录。即对邡剑飞的询问笔录还没有做完，处罚决定就已经作出了。根据证据第5页传唤证可清楚发现，邡剑飞是当天15时00分到案的，离开时间是当天18时25分，从调解、到调解失败到对邡剑飞作询问笔录，到作出处罚告知，再作出处罚决定，仅仅3小时25分就结案。是不是属于情节较轻以及谁来认定？被上诉人均没有提供证据。上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十四条：“公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。”将向市、省公安局纪委、县、市、省纪委，县、市检察院投诉。另外，上诉人认为邡剑飞的行为不属于“情节较轻”，应是“情节非常严重”，理由如下：一、邡剑飞是政府机关工作人员，公职人员、准公职人员犯案，理应从严处罚。二、邡剑飞是一名共产党员，在习总书记时代，在十八大四中全会召开前夕，理应从重。三、邡剑飞打人施暴地点发生在县政府单位交通局大门口及人民医院门前，从交通局这边打到医院对面，发生在县政府所在地的县城行政大街上，发生时间在上午九时多，光天化日之下。四、邡剑飞至今不悔改，没有向黄天朗赔礼道教，也没有赔偿医疗费用。五、被暴力侵犯者黄天朗为来东源投资的深圳外商。六、经县人民医院诊断证明，黄天朗右大腿、右颧头两处软组织挫伤（诊断证明原件在派出所）。注意，拳头是打在头部，情节严重。七、黄天朗在马路上下车，走进交通局，邡剑飞用汽车跟着，最近距离只有一米多，威胁大。八、邡剑飞没有任何正当的理由，根本不是土地发生纠纷。九、邡剑飞殴打人的性质恶劣。综上所述，城镇派出所作出的处罚决定是错误的，轻者，邡剑飞必须处五日以上十日以下拘留。重者，邡剑飞已经触犯“寻衅滋事罪”，应该立案查处。一审法院判决属于适用法律错误，认定事实不清，请求法院依法撤销东源县人民法院(2015)河东法行重字第1号行政判决书，诉讼费用由被告负担。
被上诉人东源县公安局城镇派出所答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。在本案中被上诉人所作出的行政处罚决定书是合法的。1、作出行政处罚决定的主体合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，被上诉人对邡剑飞处以300元罚款，具有法定职权。2、行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2014年10月10日9时许，邡剑飞在东源县城交通局门前遇见黄天朗时，以黄天朗发送信息、信件骚扰其一事为由，与黄天朗发生口角，并对黄天朗进行殴打，用脚踢了黄天朗大腿一脚，用拳头打了黄天朗头部前额一拳，造成黄天朗头皮挫伤、右大腿皮肤软组织挫伤，伤害后果较为轻微，且双方均有过错，并且邡剑飞能够配合公安机关调查，态度端正，违法行为情节较轻。上述事实，有违法行为人邡剑飞的陈述和申辩、被害人的陈述、证人证言、勘验笔录、医院诊断证明书等证据予以证实，证据确实充分。3、被上诉人作出行政处罚决定程序合法。在接到当事人的报警之后，被上诉人对案件进行了立案，对违法嫌疑人进行了合法传唤并告知了其家属，依法履行行政处罚前告知程序。同时依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，在作出行政处罚决定之前，告知行政相对人邡剑飞作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，如陈述和申辩等权利。对上诉人反映邡剑飞存在吸毒的行为，被上诉人也对邡剑飞进行了吸毒检测，处罚程序合法。4、行政处罚决定适用的法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在本案中邡剑飞殴打上诉人致使其前额头皮挫伤、右大腿皮肤软组织挫伤，伤害后果较为轻微，且双方均有过错，而违法行为为邡剑飞能够配合公安机关调查，态度端正，依据上述法律规定，被上诉人对邡剑飞给予罚款三百元的处罚，是在法律规定的范围内行使自由裁量权，于法有据。综上所述，请二审法院判决驳回上诉，维持原判。
第三人邡剑飞经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。
一审法院随案移送本案的证据材料。
经审理查明：一审查明的事实本院予以确认。
本院认为：本案的争议的焦点是被上诉人东源县公安局城镇派出所作出的河公东行罚决字[2014]00739号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法。本案中，第三人邡剑飞以上诉人黄天朗发送信息、信件骚扰其一事为由，与黄天朗发生口角，继而发生打架行为，导致上诉人黄天朗前额头皮挫伤及右大腿皮肤软组织挫伤。被上诉人根据案件当事人黄天朗、邡剑飞的陈述、相关的证人证言、黄天朗的医院伤情诊断、勘验笔录等证据和证据之间的相互印证，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，对第三人邡剑飞作出罚款300元的处罚，是在被上诉人的自由裁量权范围内，不违反法律规定。在程序上，被上诉人对案件进行立案，对邡剑飞进行了合法传唤并告知了其家属，依法履行行政处罚前告知程序，在作出行政处罚决定之前，告知被处罚人邡剑飞作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，如陈述和申辩等权利；同时对上诉人反映邡剑飞存在吸毒的行为，被上诉人也对邡剑飞进行了吸毒检测，处罚程序合法。综上所述，被上诉人东源县公安局城镇派出所作出的河公东行罚决字[2014]00739号《行政处罚决定书》的行政行为，符合法律规定。一审判决驳回原告诉讼请求正确。上诉人诉请撤销一审判决，没有事实理由和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘建民
审 判 员 张玉斌
代理审判员 邱 毅
二〇一六年五月十二日
书 记 员 高丽娜