河北省隆化县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0825民初2091号
原告步凤仙，住隆化县。
委托代理人金霞，河北王树国律师事务所律师。执业证号：×××。
被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会，住所地隆化县汤头沟镇富新村。
法定代表人田惠申，职务：主任。
委托代理人司文玉，汤头沟法律服务所法律工作者。执业证号：30307011100117.
原告步凤仙与被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会（以下简称富新村）承揽合同纠纷一案，本院于2016年6月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭进行了审理。原告步凤仙及其委托代理人金霞，被告富新村法定代表人田惠申及其委托代理人司文玉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告步凤仙诉称，2014年6月原、被告签订承揽合同，原告为被告承建村村通公路小布汰1.7公里，同时口头约定承建该村第四、九村民小组村内街道。而工程完工后被告没有按约定支付全部工程款，尚欠原告村村通公路小布汰公程款62000元，第四、九村民小组村内街道的工程款100000元。原告对小布汰道路完工后，隆化县交通局对小布汰道路进行了验收并拨付了国家补助款。对于被告提出该段道路未达到强度标准，因该段道路现已交付使用二年多了，现在的道路强度不能代表施工完成当时的道路强度。对于第四、九村民小组街道，不适用双方所签合同中约定的标准，原告不存在违约，且被告出具欠条表示对该道路质量认可。故诉请法院判令被告支付此款，并自2014年8月14日起按日1℅支付违约金至支付完工程款为止。
被告富新村辩称，原、被告双方确实签订合同由原告为被告承建小布汰及第四、九村民小组村内街道的村村通水泥路工程，合同中对水泥路公程质量和标准有明确、具体的约定。但原告并未按合同的约定进行施工，工程进行期间就有村民出面提出质量和混凝土标准等问题，并阻止原告施工。工程结束后被告发现第四、九村民小组街道的混凝土路面多数地段厚度接近10公分，小布汰的1.7公里混凝土道路面两测厚、中间薄，亦不够18公分，两段水泥路强度更达不到C25的标准。由于原告施工建道路未达到合同约定的标准，村民反映强烈，所以村委会不能从村民手中收取上来，才导致未能支付原告工程款。综上并非被告违约，而是原告违约，故应驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的主张，除陈述外另提供证据如下：
证据一、村村通水泥路承包合同一份，拟证明原、被告签订合同，由原告承建被告混凝土道路工程的事实。
证据二、欠条两张，拟证明被告欠工程款的事实。
证据三、隆化县交通局验收鉴定书，拟证明原告所修混凝土道路合格的事实。
被告为支持自己的主张，除陈述外另提供证据如下：
证据一、村村通水泥路承包合同一份，拟证明原、被告签订合同约定的有关修建道路技术标准的事实。
证据二、经被告申请本院委托河北省科技咨询服务中心对原、被告所修道路进行鉴定的意见书及鉴定费收据，拟证明被告所修道路不符合合同约定标准及其支出相关签定费用的事实。
证据三、证人成某某、王某某的当庭证言，拟证明在原告修建第四、九村民小组街道的混凝土道路过程中，第四、九村民小组村民对原告所修道路的用料和质量提出争议并阻止原告施工的事实。
原、被告双方对对方均提出的村村通水泥路承包合同的真实性均认可，应予采信，应作为本案认定事实的依据。被告对原告所提证据二的真实性亦没有异议，予以采信。被告所提证据二、三具有客观性，亦予以采信。
经审理查明，2014年6月原告为乙方，被告为甲方，签订“村村通水泥路承包合同”。合同主要内容为：施工里程为1.7公里；甲方负责给付乙方总自筹款28万元（包括富新村4、9组街道）；混凝土路面宽3.5米，厚度不小于18公分，混凝土路面强度C25的要求控制施工；交通局项目拨款归乙方所有；工程合格后未按约定付款，按尾欠款数额日1﹪支付违约金。同时口头约定，甲方所给付的自筹款28万中包括1.7公里长的小布汰村村通公路18万元，第四、九村民小组村内街道10万元。合同签订后，原告对1.7公里长的小布汰村村通公路和0.8公里长的第四、九村民小组村内街道进行了施工。施工完成后，经隆化县交通局对1.7公里长的小布汰村村通公路进行了验收符合四级路的质量标准并支付了该路段国家补助款，同时被告支付该路段的自筹款118000元，对尚欠的62000元给原告出具了欠条。第四、九村民小组村内街道没有相关验收手续，对自筹款100000元亦未能支付，但也给原告出具了欠条。此后原、被告双方对原告所施工的质量和标准产生争议，被告提出原告所建混凝土道路厚度不够，且未达到合同约定的强度标准。诉讼过程中经被告申请，本院委托河北省科技咨询服务中心对涉诉的道路于2016年9月21日进行了勘察，于2016年10月20日作出了鉴定。结果为：1.7公里长的小布汰道路路宽3.5米，路面平均厚度为19.6厘米，平均强度为16.3MPa，未达到C25；第四、九村民小组村内街道路宽窄不一，路面平均厚度为10.4厘米，平均强度为12.8MPa，未达到C15的标准。
本院认为，原、被告双方所签的书面合同中明确约定施工里程约为1.7公里，而小布汰村村通公路长度恰恰为1.7公里，故该合同中所约定的施工标准应视为对小布汰1.7公里村村通道路建设标准的约定。被告对该路段完工后，经隆化县交通局进行验收符合四级路标准，同时被告没有证据证明被告对该段道路完工验收时，路面强度未达到合同约定标准，故被告应按合同约定支付所欠该段道路的自筹款62000元，并应承担逾期支付该款的违约责任。但双方所约定违约金比过高应当减少给付，以不多于中国人民银行同期贷款利率的130﹪为宜。
双方所签订的合同中明确约定施工里程1.7公里的同时，在约定自筹款28万元中，特别标注包括第四、九村民小组村内街道，但关于施工标准中未明确是否也包括第四、九村民小组村内街道，故对第四、九村民小组村内街道的标准视为约定不明，对该路段的质量的标准应适用国家或行业标准。但原告对该路段的施工不符合《河北省农村公路建设管理实施细则》第七条、第十一条所规定的路面宽度不少于3.5米、路面厚度不少于18厘米的规定。故原告要求被告全额支付该路段自筹款并承担逾期付款违约金的请求不予支持，但原告已对该路段进行了道路硬化施工，被告已因此受益，应支付部分施工费用，支付比例以约定自筹款的40﹪为宜。
综上依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
一、被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会于本判决生效后五日内支付原告步凤仙小布汰村村通公路自筹款62000元，至判决之日的逾期付款违约金8599.91元。
二、被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会于本判决生效后五日内支付原告步凤仙第四、九村民小组村内街道工程款40000元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费5188元，由原告步凤仙负担2075元，被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会负担3113元，签定费35000元，由原告步凤仙负担21000元，被告隆化县汤头沟镇富新村村民委员会负担14000元。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 孙海宇
人民陪审员 李连臣
人民陪审员 尹 晓 君
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 付 焕 楠
附页：
一、判决适用的法律：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十七条当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。
第二十八条当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持。
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，在递交上诉状的同时或递交上诉状的次日起七日内预交上诉费5188元，如在上述期限内不预交上诉费，按自动撤回上诉处理。
三、申请执行的期限在本判决生效后，如被告未按判决规定的期限履行判决书确定的给付义务，原告应在二年内向本院申请强制执行。