山东省济宁市兖州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兖刑初字第389号
公诉机关济宁市兖州区人民检察院。
被告人温某甲，农民，中共党员，原任济宁市兖州区新兖镇张家村村党支部书记兼村主任。因涉嫌贪污罪，经济宁市兖州区人民检察院决定，于2015年7月1日被济宁市兖州区公安局刑事拘留，2015年7月15日被逮捕。现羁押于济宁市兖州区看守所。
辩护人孔祥阳，山东滋阳律师事务所律师。
济宁市兖州区人民检察院以兖检公诉二刑诉（2015）23号起诉书指控被告人温某甲犯贪污罪，于2015年12月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济宁市兖州区人民检察院指派检察员刘树平出庭支持公诉，被告人温某甲及其辩护人孔祥阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市兖州区人民检察院指控，
被告人温某甲于2001年3月至2015年5月担任济宁市兖州区大安镇张家村（后归新兖镇）党支部书记，其在任职期间，于2009年至2014年，利用职务上的便利，在协助政府发放粮食补贴过程中，采取利用他人名义虚报粮食种植面积的方法骗取国家粮食补贴款36775.98元，非法占为己有。其中，自2009年至2013年，其以温某戊（实际为温某丙）的名义骗取国家粮食补贴款25169.20元；自2011年至2013年其以刘某的名义骗取国家粮食补贴款11606.78元。以上所得赃款，被告人温某甲全部用于其个人生活消费。
案发后，被告人温某甲主动向济宁市兖州区新兖镇纪委投案。
公诉人当庭就起诉书指控事实宣读、出示的证据有：1、书证：被告人温某甲的任职证明、户籍证明，济宁市兖州区新兖镇纪委向本院移交的相关材料，济宁市财政局关于粮食直补和农资综合直补的有关文件及兖州市政府及有关部门关于秸秆禁烧及综合利用、抗旱资金拨付的文件，济宁市兖州区大安镇、新兖镇财政所关于发放小麦、玉米、抗旱、秸秆还田补贴的相关账证、山东省农村信用社联合社济宁办事处银行书证、兖州市农村信用合作联社的书证、济宁市兖州区新兖镇农经站关于2011年小麦面积复核表、兖州市大安镇2012年度、2013年度小麦面积上报明细表、新兖镇张家村村委会及新兖镇农经站关于张家村2015年小麦种植情况的核实说明、大安镇农经站关于张家村种植面积统计表、大安镇张家村2012年家作物秸秆禁烧和综合利用包保责任情况表，土地租赁合同、兖州市农村集体土地承包合同书、农村土地承包合同等，济宁市兖州区人民检察院查封扣押财物清单及涉案财物入库清单；2、证人证言：证人温某乙、温某丙、温某丁、温某戊、张某甲、张某乙、刘某、吴某甲、吴某乙、张某丙、张某丁、张某戊、温某己、路某甲、温某庚外、温某辛、郭某、温某壬等人的证言；3、被告人的供述与辩解；被告人温某甲的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人温某甲身为农村基层组织工作人员，利用协助政府上报本村粮食种植面积的职务之便，采取虚报冒领的方式骗取国家种植粮直补款据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人温某甲当庭自愿认罪，对指控的事实未作辩解。辩护人对被告人温某甲的行为构成贪污罪没有异议，认为：1、被告人温某甲在本案立案前主动向新兖镇纪委投案，如实供述了犯罪事实，系自首。2、被告人自愿认罪，认罪态度好，有悔改表示。3、被告人温某甲全部退缴了赃款。4、被告人温某甲在本村村委没有在财政部门报账的情况下，垫支了2014年12月—2015年2月期间的本村60岁以上村民每月20元的生活补贴款11940元，请求将该补贴款从本案涉案金额中扣除，请求法院依法从轻判处，免予刑事处罚。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。
另查明，被告人温某甲于2015年3月27日，向济宁市兖州区新兖镇财政所退回其2008年—2014年虚报冒领的粮食补贴款32760元，该款已于2015年9月8日被济宁市兖州区人民检察院扣押。2015年12月24日，济宁市兖州区人民检察院依法扣押了被告人温某甲上缴的4100元。2014年12月—2015年2月期间，被告人温某甲在本村村委没有在财政部门报账的情况下，垫支了本村每月向60岁以上村民发放20元生活补贴款11940元。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1、被告人温某甲的户籍证明证实被告人温某甲出生于1963年8月15日。
2、中共兖州市大安镇委员会文件《关于公布村党支部（党总支）班子的通知》安发（2001）26号、关于温玉春同志辞职的批复、大安镇张家村三职工资人员名单证实，被告人温某甲案发时担任兖州市大安镇（后归新兖镇）张家村的支部书记兼村主任，系农村基层组织人员，负责本村全面工作，有协助政府上报本村土地种粮面积并发放国家对种粮面积补贴的工作。
3、济宁市兖州区新兖镇农经站《关于2015年小麦面积复核表》、兖州市大安镇2012年度、2013年度《小麦面积上报明细表》、兖州区新兖镇农经站及新兖镇张村村委会核实说明、兖州市大安镇农经站关于张村种植面积统计表、大安镇张村2012年农作物秸秆禁烧和综合利用包保责任情况表证实，被告人温某甲在该村上报粮食种植面积的过程中进行了虚报，其中，以温某戊的名义虚报了44亩，以刘某的名义虚报了29.5亩。
4、兖州市大安镇张村村委会与温某丙签订的《土地租赁合同》、兖州市大安镇张村村委会与温某甲签订的《农村集体土地承包合同书》、承包调查表、《农村土地承包合同》、承包地块调查表、张村南沟地块示意图及该村村民承包土地情况，证实温某丙承包了张村的土地情况，温某甲承包张村土地情况。兖州市农村集体土地承包台账证实被告人温某甲于2006年9月份以后没有在本村承包责任田。
5、济宁市财政局关于粮食直补和农资综合直补有关文件及兖州市政府及有关部门关于秸秆禁烧及综合利用、抗旱资金拨付等文件能够证实粮食直补、农资综合直补、秸秆禁烧补贴、抗旱补贴等的发放工作均系政府行为，资金来源均为财政拨款；兖州市农业局、兖州市监察局关于核定2011年度小麦种植面积的实施方案能够证实农村基层组织村委会是小麦种植面积上报的直接责任主体，村委会工作人员进行的小麦种植面积上报工作是依法协助政府从事的公务。
6、济宁市兖州区大安镇、新兖镇财政所关于发放小麦、玉米、抗旱、秸秆还田补贴的相关账证、山东省农村信用社联合社济宁办事处银行书证、兖州市农村信用合作联社的书证能够证实济宁市兖州区大安镇、新兖镇已经足额发放了各年度的粮食补贴款，被告人温某甲自2009年至2013年，以温某戊（实际为温某丙）的名义领取国家粮食补贴款25169.20元；自2011年至2013年其以刘某的名义领取国家粮食补贴款11606.78元。已经将以温某戊、刘某的名义领取的粮食补贴款从该二人账户上支取出来，非法占有。
7、济宁市兖州区新兖镇纪委向济宁市兖州区人民检察院移交的证明、温某甲个人书写的检查、检讨材料及粮补明细各一份，证实被告人温某甲系在济宁市兖州区新兖镇纪委进行调查过程中主动找到济宁市兖州区新兖镇党委政府成立的调查组，坦白自己在领取国家粮食补贴过程中，虚报冒领补贴款的事实并上缴了违法所得款。
8、济宁市兖州区人民检察院查封扣押财物清单及涉案财物入库清单证实，被告人温某甲贪污所得赃款已全部依法扣押在案。
9、张村村委会补贴发放表、补贴花名册证实，2014年12月—2015年2月期间向张村村委会向本村60岁以上村民发放每月20元的生活补贴款共计11940元，该款因不符合报销支付的条件，由被告人温某甲垫支。
二、证人证言
1、证人温某乙证言证实，其原系济宁市兖州区新兖镇张家村会计，负责上报大安镇张家村种粮补贴土地面积时，村支书温某甲安排其将温某丙承包的种树的44亩土地和温某甲承包的土地中包含的29.5亩土地，以温某甲妻子刘某的名义一块上报的，其把温某丙误报成了温某戊，并把以温某戊的名字办理的粮食补贴存折交给了温某甲，刘某名下领取的粮食补贴是重复领取的，温某丙承包土地种树不应当领取粮食补贴。
2、证人温某丙的证言证实，其于2003年承包了本村42亩土地种树，一直未领取过粮食补贴款。村会计温某乙曾经给过其信用社的粮补存折，后被温某甲要回，并说明承包土地种树不能领取粮食补贴，直到2014年下半年，温某甲交给其一个存折，其看到自己名下粮食补贴存折上有7000余元的结存。
3、证人刘某的证言证实，温某甲承包了村里的土地，具体多少不清楚，其没有参与过经营，其未领取过29.5亩的粮食补贴款。
4、证人张某甲的证言证实，其系济宁市兖州区新兖镇张家村支部委员、村委委员，2000年开始，温某甲任村支书兼村主任，温某甲负责村里的全面工作，温某甲承包了村南沟的60亩土地，后来建社区用了一部分，温某甲将其中的部分承包地转包给吴某甲经营，吴某甲在承包地上种过小麦和玉米，后来种果树，具体多少亩不清楚，其不清楚刘某名下的29.5亩承包地，也不知道温某甲是如何领取的承包地的粮食补贴。
5、证人温某壬的证言证实，张村南沟一共70多亩地，2000年左右承包给了村民，2010年村里为建社区收回。收回后，温某甲承包了，路某甲、温某辛都是转包的温某甲的。
6、证人张某丁、温某己、温某癸证言均能证实，张村南沟一共70多亩地，2000年左右承包给了村民，2010年村里为建社区收回，吴某甲种过这块地，不清楚吴某甲是如何承包的。
7、证人温某辛、路某乙的证言证实，其二人种过温某甲承包的张村南沟的土地，路某甲只是帮着温某甲耕种、管理，温某辛向温某甲交了承包费。
三、被告人温某甲的供述
被告人温某甲供述证实，其在任职期间，利用协助政府上报本村粮食种植面积的职务之便，明知种树的土地不能享受国家补贴的情况下，安排温某乙将温某丙承包的44亩土地，按种植粮食面积进行上报，在明知自己承包的60余亩土地已经上报领取粮食补贴的情况下，安排温某乙以其家属刘某的名字，重复上报29.5亩粮食种植面积，用以骗取国家粮食补贴共计36775.98元。
上述证据，均经当庭举证、质证，合议庭评议后予以确认。
本院认为，被告人温某甲身为农村基层组织工作人员，利用协助政府上报本村粮食种植面积的职务之便，采取虚报冒领的方式骗取国家种粮直补款据为己有，数额较大，其行为构成贪污罪。济宁市兖州区人民检察院指控成立。被告人温某甲主动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚，其积极退赔违法所得，当庭自愿认罪，依法可从轻处罚，对被告人温某甲的辩护人提出的被告人温某甲自首、积极退缴赃款，可从轻处罚的意见，本院予以采纳。被告人温某甲垫支的发放本村60岁以上村民生活补助费用11940元，可依规章程序处理，不应从被告人温某甲的贪污数额中扣除，对辩护人辩称应从贪污数额中扣除的辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人温某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳，判决生效后十日内上缴国库）
二、依法扣押的被告人温某甲的违法所得36775.98元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 徐艳霞
人民陪审员 刘玉才
人民陪审员 卢爱华
二〇一六年二月四日
书 记 员 贾 琼