河南省偃师市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）偃民五初字第175号
原告李建红，男，1966年10月25日生，汉族。
被告偃师市住房和城乡建设局。
法定代表人李献国，该局局长。
委托代理人（特别授权）袁晓晖，河南铭志律师事务所律师。
原告李建红与被告偃师市住房和城乡建设局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李建红，被告偃师市住房和城乡建设局的委托代理人袁晓晖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李建红诉称：原告于2001年6月份经偃师市人事劳动局介绍到被告下属的偃师市科力建材有限公司（以下简称科力公司）上班，2005年科力公司未经清算宣告破产，被告未向原告支付经济补偿，让原告待业在家。2007年12月份，被告将原告调岗至其另一下属单位偃师市环�卫生管理处（以下简称环卫处）工作，但工资仍由被告为原告发放。2013年11月14日，环卫处通知原告到被告处领取人事档案办理失业手续，但并未告知解除与原告的劳动关系，没有出具解除劳动合同的书面通知，也没有收到环卫处终止与原告劳动关系的书面证明，直至2015年5月份，原告才得知自己的人事档案已于2013年11月被转出，且被告已经解除了与原告的劳动关系。时至今日，被告既不安排原告具体工作岗位，也不为原告出具解除劳动关系的证明，也没有按照法律规定支付原告经济补偿金。现诉讼双方因解除合同和支付经济补偿发生纠纷，为维护原告合法权益，特根据《劳动法》、《劳动合同法》及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》等法律提起诉讼，请求依法判令1、解除原、被告之间的劳动关系；2、被告支付原告经济补偿金16120元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告偃师市住房和城乡建设局辩称：原、被告之间不存在劳动关系，原告的诉求没有事实和法律依据，被告不应承担法律责任。1、不管是科力公司还是环卫处，均属于独立的企业和事业法人，依据《民法通则》第36条的规定，其具有独立承担民事责任的资格；2、被告仅仅曾是作为其主管部门，科力公司和环卫处仍然存续，依法不应承担法律责任；3、原告诉求的经济补偿金问题，环卫处已归偃师市城市管理局主管，并于2013年2月22日交接完毕。对于原告与环卫处2013年11月30日解除合同的情况，已经不属于被告主管范围，更不应由答辩人承担责任，综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
在庭审中，原告为证实其诉讼请求，向本院提交下列证据：证据一、劳动合同制工人介绍信一张，证明劳动局将原告调到被告单位上班，原来调动时被告单位叫市建�，现在叫“住建局”；证据二、请示报告复印件一份，证明原告在科力公司上班，一切都是由被告管，请假也需由被告批准；证据三、财务收款收据两种（复印件），证明原告到环卫处上班，仍属被告单位的人，工资也由被告单位发放；证据四，劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书一份。
被告对原告以上证据质证称：证据一、真实性无异议，证明内容有异议，原告当时是调到科力公司上班，被告仅是科力公司的主管单位；证据二、真实性有异议，应提供原件，即使有领导签字，也是作为主管部门对下属单位的一种管理；证据三、真实性无异议，证明内容有异议，证明不了原告属于被告单位的工人，工资补贴也不是被告给原告发放，事实是原告的工资补贴由人劳局直接发放给环卫处，原告再从环卫处领取，工资手续是被告作为主管单位给人劳局出具了收款收据，原告又给被告打领款条，被告不截取一分钱，原告拿着被告给人劳局出具的收据到人劳局领取工资补贴，人劳局将工资补贴打给环卫处；证据四、无异议。
被告向本院提交下列证据：证据一、劳动合同制工人流动审批表一份，证明2001年6月19日原告从偃师市石油公司调入科力公司，与科力公司形成了劳动关系，被告仅是作为主管部门。证据二、失业保险金申领登记表一份，证明1、原告的个人简历，2007年11月之前在科力公司工作，2007年11月至填表之日2013年11月在环卫处公益性岗位工作；2、从2014年1月开始申领失业保险金，至2015年12月结束，说明原告也解除了与用人单位的劳动合同，否则不会享受该失业待遇。证据三、再就业协议书3份，公益性岗位劳动合同书和解除劳动合同证明各一份。证明1、从2007年12月1日至2013年11月30日，原告与环卫处形成了劳动关系。2、从2013年11月30日，环卫处与原告解除了劳动关系，现原告处于失业状态。证据四、收款收据和领款单各11份。证明原告的各项工资补贴，按照偃师市劳动人事和社会资源局的发放要求，偃师市劳动人事和社会资源局将工资打给环卫处，环卫处给原告发放工资补贴，但需要被告给偃师市劳动人事和社会资源局出具收款收据，原告拿着收款收据去偃师市劳动人事和社会资源局，偃师市劳动人事和社会资源局才打款。证据五、被告和偃师市城市管理局分设方案。证明2013年元月31日偃师市市政府第八期《会议纪要》中，偃师市城市管理局职能从被告划出，环卫处归偃师市城市管理局主管，2013年2月22日交接完毕。
原告对被告以上证据质证称：证据一、证明内容有异议，按照原告提交的介绍信，原告是到被告单位上班，被告把原告分到哪个单位是被告的�利；证据二、环卫处通知原告只是说让原告办失业手续，去被告处取档案，并没有说解除劳动合同，也没有说原告以后不是被告单位的人了；证据三、与环卫处签合同是被告单位让原告签的，不是原告主动签的，是被告通知原告让原告去签的合同，当时原告家里困难去上访，被告单位领导让原告去环卫处上班，工资还由被告发放，与环卫处签公益性岗位合同还有其他人，他们都是由环卫处发放工资，唯有原告一人由被告发放工资；2013年12月30日环卫处与原告解除劳动合同一事，原告不知道这回事，他们只是通知原告办理失业手续，今年5月份原告才知道，另对解除劳动合同证明是被告单位自己印的，没有原告签字，原告也没见过；证据四、有异议，按规定是由被告单位财务人员拿着收款收据去偃师市劳动人事和社会资源局，但是他们说太忙，让原告拿着手续去，原告只是跑跑腿；证据五、有异议，根据市政府的文件，虽然被告和偃师市城市管理局分开了，环卫处将其他人的档案提走了，归偃师市城市管理局管，只有原告的档案还在被告处。
经审理查明：2001年6月23日，原告从偃师市石油公司调入被告下属企业偃师市科力建材有限公司，同年7月2日上班工作。原告在科力公司上班期间，请假由被告局领导批示同意。2005年该公司停产，原告及其他职工下岗在家待业，2007年，原告以家庭困难为由提出申请，被告于2007年12月让原告到其下属二级机构环卫处上班，环卫处与原告签订了一份为期一年的再就业协议书，期限自2007年12月1日至2008年11月30日，月工资250元。2008年、2009年，原告又分别与环卫处各签订了一份为期一年的再就业协议书，月工资250元。2010年9月27日，被告财务科向原告发放2010年1-9月工资补贴2400元。2010年11月29�，环卫处与原告又签订了一份“公益性岗位劳动合同书”，期限3年，从2010年12月1日至2013年11月30日，月工资仍为250元。2011年12月23日，被告财务科向原告发放2011年10-12月工资补贴3240元。原告在环卫处工作6年期间的工资发放，原告称前5年由被告发放，最后一年被告将工资手续转到环卫处，由环卫处发放，原告的人事档案一直在被告处，被告称工资不是被告发放，偃师市人事劳动局将工资补贴发到环卫处，环卫处再补贴给原告一部分工资，原告的工资从环卫处领取。
2015年7月21日，原告提起劳动仲裁，偃师市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出偃劳人仲案字（2015）第182号通知书，决定对原告的申请不予受理。后原告诉至本院，
庭审中，被告提交2013年11月13日“解除劳动合同”证明一份，证明下方有环卫处署名并加盖公章。载明：“兹有我单位公益�岗位人员，李建红同志于2013年11月30日合同终止，同时解除劳动合同。”原告称从未见过此合同。
另查明，被告的前身是偃师市建设委员会。2013年2月20日，偃师市人民政府制订“住建局城管局分设方案”新设城市管理局，环卫处划归城市管理局。
还查明，偃师市2013年的月最低工资标准为1240元。
本院认为，原告经偃师市劳动人事局调动安排至被告单位，经被告单位同意后分别在其二级机构科力公司和环卫处上班工作，期间被告为原告发放工资及补贴，虽然原告在环卫处工作期间每月从环卫处领取250元，但改变不了原告系被告单位职工的事实，原、被告之间自2001年6月原告调入后形成劳动关系。2013年11月环卫处出具“解除劳动合同”证明并加盖公章，解除与原告的合同关系，但原告并不知晓，因原告在庭审过程中表示也同意解除与被告�间的劳动关系，本院予以准许。根据法律规定，用人单位依法与劳动者解除劳动合同的，需向劳动者支付经济补偿金，支付经济补偿金的年限最高不超过12年，标准为工作满1年支付1个月本人工资，最高不超过12个月工资标准。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。原告在被告处工作超过12年，被告应当向原告支付12个月的经济补偿金：偃师市2013年的月最低工资标准为1240元×12个月=14880元。被告辩称环卫处现已划归偃师市城市管理局，但仍应承担支付原告经济补偿金的责任。依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定，判决如下：
一、解除原告李建红与被告偃师市住房和城乡建设局之间的劳动关系；
二、�告偃师市住房和城乡建设局于本判决生效后5日内支付原告李建红经济补偿金14880元；
三、驳回原告李建红的其他诉讼请求。
本案诉讼费10元，由被告偃师市住房和城乡建设局承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 王建科
审 判 员 李玉辉
陪 审 员 李 婷
二〇一六年三月二十一日
代书记员 蔺露露