山西省吕梁市离石区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2018）晋1102民初1093号
原告：渠某渠某，汉族，离石区城内人。
委托诉讼代理人：张某张某，山西航宇律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘某刘某，山西航宇律师事务所实习律师。
被告：吕梁市国土资源局离石分局。
负责人：任黎明，局长。
委托诉讼代理人：褚某褚某，山西太初律师事务所律师。
原告渠某渠某与被告吕梁市国土资源局离石分局劳动争议纠纷一案，本院于2018年5月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告双倍经济补偿金51680元；2.依法判令被告支付原告满一年未签订书面劳动合同的双倍工资20240元；3.依法判令被告支付原告不达最低工资的差额46880元；4.依法判令被告支付未为原告办理社会保险手续而造成的损失1099500元；庭审中，原告将第4项诉讼请求变更为按2017年山西在岗职工年平均工资61547元×20年计算，金额为1230940元。事实与理由：1988年1月，原告经离石县土地管理局招聘参加工作，虽原离石县土地管理局名称变更为被告名称，但在此期间，原告一直在地籍股工作。工作期间，原告曾多次被评为先进工作者，但却从未享受过同工同酬，且被告从未与原告签订劳动合同，也未给原告交纳社会保险，导致原告现已达退休年龄，却无法领取退休工资。2018年5月3日，原告向吕梁市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，市仲裁以申请人主体不适格，于当日作出吕劳人仲不字（2018）67号不予受理通知书。原告不服市仲裁委仲裁，故向贵院依法起诉。
原告认为，被告的行为严重违反《劳动合同法》等相关法律法规，致使原告的合法利益得不到保障，因此应承担各项责任。
原告达到退休年龄在被告处工作27年9个月，根据《劳动合同法》第47条第1款之规定，被告应支付给原告28个月的工资作为经济补偿。同时，被告违反《劳动合同法》38条规定，应按照《劳动合同法》第87条、88条、《劳动合同法实施条例》第25条之规定向原告支付双倍赔偿金，共计56个月。
《劳动合同法》规定，用人单位必须与劳动者签订书面的劳动合同，但被告超过一年未与原告签订书面的劳动合同，依据《劳动合同法》第14条第3款、《劳动合同法实施条例》第7条规定，被告与原告已订立无固定期限劳动合同并以书面形式确立。但被告至原告达退休年龄也未与原告签订无固定期限的劳动合同，根据《劳动合同法》第82条第2款之规定，被告应向原告支付双倍工资。
第三、2004年劳动和社会保障局发布的《最低工资规定》规定，劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。而原告1988年1月至1994年12月的工资为120元，1995年1月至1999年12月的工资为150元，2000年1月至2007年12月的工资为270元，2008年1月至2011年的工资为400元，2012年1月至今的工资为1200元，其中，1995年至1999年、2002年至2011年、2014年至今的工资明显低于吕梁市离石区当地最低工资标准，故被告应向原告支付差额部分。
第四、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第1条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。但被告至今也未给原告办理社会保险手续，导致原告无法享受社会待遇，故其应当承担未为其办理社会保险手续而造成的损失。
基于以上事实与法律规定，原告有权要求被告承担以下赔偿：
经济补偿金：51680元（1520元×56个月）；
双倍工资：20240元【1520元×11个月+（1520-1200）×11个月】；
工资差额：46880元
1995年360元（30元/月×12个月）；1996年360元（30元/月×12个月）；1997年600元（50元/月×12个月）；1998年600元（50元/月×12个月）；1999年1320元（110元/月×12个月）；2002年360元（30元/月×12个月）；2003年120元（10元/月×12个月）；2004年2520元（210元/月×12个月）；2005年2520元（210元/月×12个月）；2006年2880元（240元/月×12个月）；2007年3600元（360元/月×12个月）；2008年3240元（270元/月×12个月）；2009年3240元（270元/月×12个月）；2010年4560元（380元/月×12个月）；2011年6000元（500元/月×12个月）；2014年1800元（150元/月×12个月）；2015年3840元（320元/月×12个月）；2016年3840元（320元/月×12个月）；2017年3840元（320元/月×12个月）；2018年1月至4月1280元（320元/月×4个月）。
未办理社会保险造成的损失：2017年山西在岗职工年平均工资61547元×20年计算，金额为1230940元。
综上所述，被告严重侵犯了原告的合法权益，理应承担相应的法律责任。基于此，为维护原告的合法权益，现特向贵院提起诉讼，望判如所请。
被告辩称，与原告从未建立劳动关系，原告诉讼请求依法不能成立，应当予以驳回。
被告系依法设立的国家机关，原告是被告在我国《劳动法》颁布之前，依据当时的政策招用的临时工。被告从未与原告签订过任何劳动合同，依据我国《劳动法》第二条“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”的规定，由于被告与原告从未签订过书面劳动合同，故被告与原告之间并不存在劳动合同关系。故此，原告无权对被告提起劳动合同纠纷诉讼，也无权要求依据劳动合同法的有关规定享受劳动者相关待遇，原告诉讼请求明显不能成立，为了维护被告作为国家机关的合法权益，请人民法院依法驳回原告的错误诉讼请求。同时，即使是劳动关系，原告起诉也超过了时效的规定，2015年原告已经超过60岁，劳动仲裁的时效是1年，而现在是2018年，已超过仲裁时效规定的1年，所以原告的请求依法不应当得到支持。
本院经审理认定事实如下：从1988年1月开始至今，原告在被告处工作，双方从未订立书面劳动合同，也未办理国家规定的各项社会保险手续，更未交纳各项社会保险费用；被告一直向原告发放工资，其中月工资1995年1月-2000年7月为150元，2000年8月-2002年8月为270元，2007年11月-2009年8月为400元，2009年9月-2011年7月为1000元，2011年8月至今为1200元。工作过程中，原告曾受到被告的奖励，其中，2001年被评为国土资源管理工作模范个人，2008年被评为年度先进工作者；被告向原告发放工作证，工作证载明，原告为被告地籍股的干事。
2018年5月3日，原告向吕梁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日吕梁市劳动人事争议仲裁委员会作出吕劳人仲不字（2018）第67号不予受理案件通知书，认为原告主体不适格。
2018年6月19日，原告向本院提出申请，认为因被告未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构现在也不能补办导致申请人已达退休年龄却不能正常享受社会保险待遇，特申请委托社会经办机构对原告从招用之日（1988年1月）起至退休之日（2015年10月）止应当缴纳的社会保险金数额及退休后当年应当领取的养老金数额进行测算。2018年6月25日，吕梁市离石区保险事业所出具山西省企业基本养老金保险费征集收款通知单，按个人征集方式，从1995年1月至2015年10月应缴养老保险费金额为66256元，其中单位部分为47324.2元，个人部分为18931.8元；实收金额为166429.97元，其中包括应收金额和滞纳金，滞纳金单位部分为71551.6元，个人部分为28622.37元；经测算，从1995年1月至2015年10月缴纳基本养老保险费的职工，到达法定退休年龄时（2018年办理退休手续），依据该所已退休人员养老金发放金额情况，每有一年缴费年限，大约每年50元左右，缴费21年，约每月领取养老金待遇为1050元。
另查，山西省最低工资暂行规定从1995年1月1日起施行，同年5月1日，原离石县被划分为5类地区，执行标准为120元；1997年7月1日至今离石被划分为二类地区，执行标准当年7月1日起为200元，1999年7月1日起为260元，2002年1月1日起为300元，2004年7月1日起为480元，2006年10月1日起为510元，2007年10月1日起为570元，2008年10月1日起为670元，2010年4月1日起为780元，2011年4月1日起为900元，2012年4月1日起为1035元，2013年4月1日起为1190元，2014年4月1日起为1350元，2015年5月1日起为1520元。
被告单位名称几次更名，分别为：离石县土地局，离石市土地矿产资源局，离石区国土资源局及现在的被告。
庭审中，原告陈述去过国家机关事业养老中心和企业养老中心咨询过，称系统已经无法登陆，不能补办社会养老手续。原告陈述1988年招聘进入原离石县土地局工作；被告称为临时工。
本院认为，原、被告对原告一直在被告处工作的事实，双方无争议，本院予以确认。原告开始在被告的前身原离石县土地局工作时是临时工，临时工是我国计划经济体制下相对于正式工的用工形式的称谓，随着我国用工法律制度的不断完善，法律制度的健全，该用工形式从法律角度的称谓已经不存在，按照被告信用代码证书，被告机构性质为机关，被告处工作的人员应当受法律、行政法规调整，公务员适用公务员法调整，事业人员适用事业单位人事管理条例调整，工人受劳动法调整，原告的身份不是公务员、事业人员，应适用劳动法调整。原告在被告处工作，并接受被告的管理，被告给原告发放工资，并在工作过程中给原告发放工作证，给予原告奖励，原告在地籍股的工作是被告单位的组成部分，双方虽然未订立书面劳动合同，双方的情形符合关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发[2005]12号）的文件精神，被告虽然单位性质为国家机关，但按照1995年1月1日起施行的劳动法规定，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本法执行，原、被告之间应当适用劳动法调整，故认定双方形成事实劳动关系。按照2008年1月1日起施行的劳动合同法规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同；用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同；原、被告一直未订立书面劳动合同，认定双方订立无固定期限劳动合同。在合同履行过程中，原告已于2015年10月2日年满60岁，按照劳动合同法实施条例的规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，我国明确规定的退休年龄男年满60岁，至此时双方的劳动合同终止，之后原告虽然一直在被告处工作，双方形成劳务关系。
原告诉讼请求第一项，请求支付经济补偿金，用人单位向劳动者支付经济补偿的情形是：双方协商解除劳动合同、或用人单位违反法律规定劳动者提出解除劳动合同、或用人单位基于劳动者无过失性辞退解除劳动合同等等情形，本案原、被告之间的劳动合同是因原告达到法定退休年龄，依法终止，该情形法律、行政法规及相关司法解释未规定用人单位应当支付经济补偿金，更不符合支付经济赔偿金的情形，故对该请求，不予支持。
关于诉讼请求第2项，根据劳动合同法第97条第二款“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法实施之日起一个月内订立”的规定，原、被告之间应当订立书面劳动合同，但双方未订立书面劳动合同，按照劳动合同法实施条例的规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当与劳动者补订书面劳动合同；劳动合同法施行之日即2008年1月1日起1个月内订立，其未订立，应当支付原告从2008年2月1日起至2008年12月31日止工资的双倍，原告在该时间内已领取的工资，应当予以核减，同时因为2008年原告领取的工资低于当时离石区最低工资标准，以最低工资标准予以计算应当为2008年2月1日-2008年9月30日为570元/月×8月=4560元，2008年10月1日至2008年12月31日为670元/月×3月=2010元，共计6570元，双倍为13140元，原告已领取4400元，应领取8740元,但计算原告第三项诉讼请求时，已将差额部分予以补足，故此处不再计算，被告应再支付原告工资为6570元。
关于诉讼请求第3项，最低工资是劳动者在法定工作时间提供正常劳动前提下，用人单位依法应当支付的最低劳动报酬，属强制性规定，即用人单位给付劳动者工资不得低于当时适用的最低工资标准，劳动法四十八条规定，国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。参照山西省历年最低工资标准，被告向原告发放的工资有部分年份低于当时离石区最低工资标准，应当向原告支付其差额部分。即原告从1995年至1997年7月1日前工资为150元，高于最低工资标准，不需补足；1997年7月1日起至1999年6月30日止，需补发工资为50元/月（最低工资标准200元-实发工资150元）×24月=1200元；1999年7月1日至2000年7月31日为110元/月（260-150）×13月=1430元；2000年8月1至2001年12月31日，原告工资高于260元的最低工资标准，不需补足；2002年1月1日至2004年6月31日为30元/月（300-270）×30月=900元；2004年7月1日至2006年9月30日为210元/月（480-270）×27月=5670元；2006年10月1日至2007年9月30日为240元/月（510-270）×12月=2880元；2007年10月1日至2007年10月31日为300元/月（570-270）×1月=300元；2007年11月1日至2008年9月30日为170元/月（570-400）×11月=1870元；2008年10月1日至2009年8月31日为270元/月（670-400）×11月=2970元；2009年9月1日至2014年3月31日，原告领取的工资高于最低工资标准，不需补足；2014年4月1日至2015年4月31日为150元/月（1350-1200）×13月=1950元；2015年5月1日至2015年10月2日（原告到达法定退休年龄）为320元/月(1520-1200)×5月=1600元；被告需向原告补发工资金额合计为20770元。被告辩称应从2004年开始计算，1994年出台的只是山西省企业适用，并未将国家机关纳入最低工资范围内，但根据1994年出台的《山西省企业最低工资暂行规定》第19条“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者参照本规定执行”与第21条“本规定自1995年1月1日起施行”的规定，被告该辩称与规定不符，不予采信。
关于诉讼请求第4项，社会保险法规定，用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；在之前适用的社会保险费征缴暂行条例也明确规定，缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按照法律、行政法规的规定，向社会保险经办机构办理社会保险登记是用人单位的法定义务，用人单位办理后，用人单位和劳动者缴费是双方的法定义务；本案，被告一直未向社会保险机构给原告办理社会保险登记，双方也未共同缴费，原告已于2015年10月2日年满60岁，达到法定退休年龄，未能享受基本养老保险，是被告未向社会保险经办机构办理登记不履行法定义务导致，应对原告的损失承担赔偿责任。原告的损失应当是以参加社会保险后，能够享受到的基本养老金为依据进行计算，而非按照在岗职工平均工资计算，对原告该请求计算方法不予认可；关于损失的计算，参照吕梁市离石区保险事业所出具的根据原告工作年限，每月领取养老金待遇约为1050元的标准，原告请求一次性给付，参考目前山西人口的平均预期寿命为74.92岁，一次性给付189000元。被告辩称不属于法院受理的范畴，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位发生的下列纠纷，属于<劳动法>第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）...；（二）劳动者与用人单位没有订立书面合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤待遇和其他社会保险费发生的纠纷”之规定以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第1条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，原告属于已达法定退休年龄，但未能享受养老金待遇而引发的纠纷，现已经不具备补办社会保险手续的机会，对于被告该辩称，不予采信。
被告辩称，原告提出劳动争议仲裁的时间超过1年时效，按照规定原告于2015年达到法定退休年龄，双方劳动合同终止，但实际上原告仍然在被告处工作，被告发放工资，被告未提供证据证明其将终止劳动关系通知书通知过原告，双方的劳动争议之日应为原告主张权利之日，故该辩称，本院不予采信。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第四十八条、第七十九条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条第三款、第四十六条、第八十二条、第八十五条第（二）项、第八十七条、第九十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条之规定，判决如下：
被告吕梁市国土资源局离石分局支付原告渠某渠某满一年未签订书面劳动合同的双倍工资未支付部分6570元。
被告吕梁市国土资源局离石分局支付原告渠某渠某不达当时离石区最低工资标准差额共计20770元。
被告吕梁市国土资源局离石分局赔偿原告渠某渠某未为原告办理社会保险手续而造成的损失189000元。
上述义务在本判决生效后60日内履行。
驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元减半收取，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审判员郭永平
二〇一八年七月十日
书记员贺朝辉