浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终831号
上诉人（原审原告）朱红兴，男，1971年7月2日出生，汉族，住杭州市江干区。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区农业局，住所地杭州市江干区庆春东路1号。
法定代表人盛永华，局长。
委托代理人胡水弟，杭州市江干区农业局工作人员。
委托代理人陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路1号。
法定代表人楼建忠，区长。
委托代理人葛宗萍，杭州市江干区人民政府工作人员。
委托代理人陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）杭州市江干区彭埠街道新风社区居民委员会，住所地杭州市江干区彭埠街道新风社区。
负责人李安忠，主任。
委托代理人唐佳璐，浙江九恒律师事务所律师。
上诉人朱红兴因土地行政监督及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院作出的（2016）浙8601行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年3月1日，杭州市江干区农业局（以下简称江干区农业局）作出《关于请求督促新风社区依法足额支付我户土地补偿费和青苗补偿费的回复》（以下简称《回复》）。
2016年5月27日，杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）作出江政复[2016]11号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回朱红兴的行政复议申请。
原审法院经审理查明：朱红兴是杭州市江干区居民，该户户主系朱良甫，朱红兴系朱良甫之子。2016年2月20日，朱红兴提交《请求督促函》，以新风社区自征地起至今未向其户支付土地补偿费和青苗补偿费为由，申请江干区农业局督促新风社区支付前述款项。同月24日，江干区农业局经调查核实后，向杭州市江干区彭埠街道新风社区居民委员会（以下简称新风社区）发出《督促书》，确认朱良甫户已领取土地补偿费、青苗补偿费共计41927.44元，根据《补贴方案》，朱良甫户5人（包括朱红兴）各有50000元一次性安置补贴费和社保补贴可以领取，督促新风社区依法发放。2016年3月1日，江干区农业局向朱红兴送达《回复》及《补贴方案》等书面材料，告知其户已于2008年领取青苗补偿费；并告知据《补贴方案》，将历次纯土地款、地面附属物、青苗费、劳动力安置费总额的80%作为分配款，其户5人有250000元未领取，希望朱红兴尽快到新风社区领取。朱红兴不服，2016年3月7日向江干区政府申请行政复议。江干区政府收到申请后，在同月11日受理，并通知江干区农业局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。江干区农业局在同月13日收到《行政复议答复通知书》，在同月22日提交书面答复及相关证据材料。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，江干区政府经审查后延期至同年6月10日。同年5月27日，江干区政府作出《行政复议决定书》，并在同年6月1日送达朱红兴。另查明，2008年下半年，新风社区召开居民代表大会讨论通过《补贴方案》。《补贴方案》已经实施，新风社区绝大多数家庭已经领取土地分配款，仅有朱红兴等少数家庭没有领取相应款项。
原审法院认为：《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条第五款规定“市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。”据此，江干区农业局具有对辖区内新风社区的征地补偿费的使用和分配情况进行监督的法定职责。针对朱红兴请求督促新风社区支付土地补偿费和青苗补偿费的申请，江干区农业局向新风社区展开调查，收集了《补贴方案》、《汇总表》、《政策性补贴表》等书面材料，核实《补贴方案》的制定、实施情况，确认朱红兴户已领取青苗补偿费，且确认朱红兴户5人共计250000元的相应款项未领取，遂书面督促新风社区及时向朱红兴户发放，最后向朱红兴发出书面回复，告知朱红兴尽快到新风社区领取款项。在江干区农业局的督促下，朱红兴一直未到新风社区领取款项，江干区农业局已经依法履行其法定监督职责。朱红兴要求责令区农业局履行法定职责并督促新风社区依法足额支付土地补偿费和青苗费的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。江干区政府收到《行政复议申请书》后依法审查受理，依法将《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》送达江干区农业局，依法延长审查期限，最后作出《行政复议决定书》，驳回行政复议申请，并将《行政复议决定书》向朱红兴送达，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，行政复议程序合法。故朱红兴要求撤销江干区政府的《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，亦不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱红兴的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由朱红兴负担。
上诉人朱红兴上诉称：2007年新风村集体所有土地被征收，但新风社区没有依法向上诉人户足额支付土地补偿费和青苗费。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的相关规定上诉人向江干区农业局提出请求。江干区农业局没有依法履行行政职责，从证据资料看，没有体现社区足额支付土地补偿费和青苗费，根据《杭州市关于加强农村集体土地补偿费管理的意见》的规定，被上诉人的证据4不具有合法性。青苗补偿费任何组织不得截留克扣，原审法院认为青苗费存在合理性是认定事实错误。社区《补贴方案》未经村民大会讨论，数次开会只有一两次在社区召开，且不让村民靠近，门口警察站岗。所谓的每人5万元并非土地补偿款。土地补偿款是需要有省政府征地批准文件和征地补偿协议书做依据，没有任何依据说5万元就是征地补偿费，而且说是按80%征地补偿费发放，没有任何事实证据。涉及安置补偿费发放是非法侵害上诉人的合法权利，根据《市建委市计委市规划局市国土资源局关于农转居多层公寓建设管理的补充规定》，“农转非”居民可根据地段等级按综合价每人购买30—45平米的农转居多层公寓房，该房产的购买权即抵作安置费。享受该项政策规定的人员必须由本人提出申请，填写“愿意放弃货币安置补偿，要求根据地段等级按综合价每人购买30—45平米的农转居多层公寓建筑面积”的承诺书。所以，社区违反国家法律的规定，强制发放给村民安置费侵害上诉人依法享有每人购买30—45平米农转居多层公寓房的合法权力。原判决违法，适用法律错误，应当依法撤销。请求：1、撤销杭州铁路运输法院作出的（2016）浙8601行初116号行政判决；2、撤销江干区政府作出的江政复[2016]11号行政复议决定书；3、撤销江干区农业局作出的《关于请求督促新风社区依法足额支付我户土地补偿费和青苗补偿费的回复》；4、判决江干区农业局履行法定职责督促新风社区依法足额支付上诉人户土地补偿费和青苗费；5、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人江干区农业局答辩称：江干区农业局收到上诉人相关督促申请后，向社区收集了相关书面材料，核实了补贴方案的制订、实施情况，确认上诉人户已领取青苗补偿费，且尚有25万元款项未领取，遂书面督促新风社区及时依法发放相应款项，最后将相关情况书面回复上诉人。江干区农业局已适当履行法定职责，原判决适用法律正确。依据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条第五款之规定，江干区农业局对辖区内新风社区征地补偿费的分配情况具有监督职权。在相关法律法规对农业主管部门的监督职责未作进一步具体规定的情况下，江干区农业局通过调查核实、书面督促和回复等一系列处理过程，已履行相应的监督职责。请求驳回上诉。
被上诉人江干区政府答辩称：江干区政府作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求依法驳回。
被上诉人新风社区答辩称：原判决认定事实清楚，证据确实充分，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据。新风社区针对土地补偿款的发放方案是根据民主程序依法制订且实施的，大部分居民已领取土地补偿款，至今上诉人户还有25万元补偿款未领取，新风社区收到江干区农业局的督促书后，将新风社区的补贴方案的情况如实告知农业局，江干区农业局、江干区政府就相关情况到新风社区进行了调查、核实。目前上诉人未到社区领取，不存在新风社区未向其支付的事实。本案应当维持原判，驳回上诉。
本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）第四条第五款规定“市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。”朱红兴向江干区农业局提交名为《请求督促新风社区依法足额支付我户土地补偿费和青苗补偿费》的函件，认为新风社区从征地之日起至2016年没有向其户支付土地补偿费和青苗补偿费，故请求督促并处理。江干区农业局对朱红兴的请求事项具有监督处理的职责。江干区农业局经调查核实，查明朱红兴所在的户已于2008年领取青苗补偿费41927.44元，该户另有25万元土地补偿费分配款可向新风社区领取而一直未前去领取。查明事实后，江干区农业局向新风社区发出《督促书》，要求新风社区及时依法发放该笔25万元款项，再向朱红兴作出《回复》，告知其尽快到新风社区领取。江干区农业局向朱红兴作出《回复》，符合《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）第四条第五款的规定。江干区政府的行政复议程序合法。上诉人朱红兴的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱红兴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一七年三月一日
书 记 员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。