山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初591号
原告刁恩都，男，1963年1月12日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人时翠莲（系原告刁恩都之妻），女，1963年4月1日出生，汉族，居民，住址同原告。
委托代理人刘云玲，山东洞察律师事务所律师。
被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。
法定代表人韩伟，区长。
委托代理人姜苏桐、张治水，均系济南市章丘区农业局工作人员。
第三人济南市章丘区刁镇小坡村民委员会，住所地济南市章丘区刁镇小坡村。
法定代表人刁广铜，主任。
委托代理人刁恩光、牛敏，均系济南市章丘区刁镇小坡村工作人员。
第三人济南市章丘区刁镇人民政府，住所地济南市章丘区刁镇。
法定代表人鲁伟，镇长。
委托代理人唐建峰，济南市章丘区刁镇人民政府工作人员。
原告刁恩都因认为被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）、第三人济南市章丘区刁镇小坡村民委员会（以下简称�坡村委会）、济南市章丘区刁镇人民政府（以下简称刁镇政府）不履行办理农村土地承包经营权证的法定职责违法，于2017年6月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告刁恩都的委托代理人时翠莲、刘云玲，被告章丘区政府的委托代理人姜苏桐、张治水，第三人小坡村委会的委托代理人刁恩光、牛敏，第三人刁镇政府的委托代理人唐建峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告刁恩都起诉称，原告承包了位于章丘区刁镇明刁路南边的2.97亩土地，原告母亲王锡珍承包了位于章丘区刁镇章邹路北的一块土地1.76亩，根据济南市章丘区人民法院于2002年作出的（2002）章民初字第715号民事调解书，王锡珍的土地由原告耕种。原告要求被告�理农村土地承包经营权证，但因为第三人之间互相推诿、扯皮，导致原告的土地承包经营权证一直无法办理。特提起行政诉讼，诉讼请求：1、判令被告履行法定职责，为原告办理农村土地承包经营权证。2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、刁镇小坡村第2小组分地顺序表2份；2、小坡村鱼鳞图二即承包土地地籍图4份；3、关于对小坡村刁恩都某地块进行土地确权的说明复印件；4、刁恩都的土地承包合同；5、王锡珍的土地承包合同；6、章丘区人民法院作出的（2002）章民初字第715号民事调解书及该案的法庭审理笔录；7、章丘区公安局2014年3月21日作出的治安调解协议书；8、证人韩云东、刁德利的证言。
被告章丘区政府辩称，实行家庭承包的按下列程序颁发农村土地承包经营权证：1、土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地合同等材料一式两份报乡镇人民政府农村经营管理部门。2、乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的应在十五个工作日内补正。3、县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡镇人民政府补正。本案涉及的确权问题一直在村里没有形成最终的颁证资料，因此未进入颁证实际审核阶段。
被告章丘区政府向本院提交了以下证据�1、济发[2014]12号《中共济南市委、济南市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》；2、章发[2014]19号《中共章丘市委、章丘市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》；3、《2014年中央一号文件》。
第三人小坡村委会述称，根据1999年4月10日村委会与王锡珍、刁恩都签订的土地承包合同，王锡珍、刁恩都的土地是按照单户承包，以每一户为单位，王锡珍的土地与刁恩都的土地没有任何牵扯，王锡珍的土地是和其闺女在一起的，其闺女现在已经出嫁了，王锡珍已经去世了，土地就归集体所有了。村里根据规定，承包土地有争议的不予颁证。
第三人小坡村委会向本院提交了以下证据：1、王锡珍户下的土地的照片2张。
第三人刁镇政府述称，2017年3�21日，第三人刁镇政府收到章丘区信访局交办的关于刁恩都确权问题的上访事件，刁镇政府多次组织调解，一直没有达成一致意见，于2017年3月31日出具了信访事项告知书，告知原告可以通过诉讼的方式进行救济，刁镇政府已经履行了法定职责。
第三人刁镇政府向本院提交了以下证据：1、关于小坡村刁恩都土地确权情况的说明。
经庭审质证，被告章丘区政府对原告的1-8号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。第三人小坡村委会、刁镇政府对原告的1-8号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。原告刁恩都对被告章丘区政府提交的1-3号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为根据文件的内容，给原告确权登记颁证是章丘区政府依职权主动履行的法定职责，不需要原告申请。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告、第三人提供的证据均具有真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明：原告刁恩都自1999年承包了位于章丘区刁镇小坡村的一块土地2.97亩，原告母亲王锡珍生前自1999年承包了位于章丘区刁镇小坡村的一块土地1.76亩。2002年4月10日，章丘区人民法院作出（2002）章民初字第715号民事调解书，王锡珍与刁恩都、刁恩都的哥哥刁恩郛自愿达成了协议，将王锡珍的承包地交由刁恩都负责耕种，刁恩都每年付王锡珍小麦250公斤，并负担王锡珍的公粮、集资等。此后王锡珍的承包地一直由刁恩都耕种。2011年，王锡珍去世。2014年3月1日，由于刁恩都与刁恩郛对王锡珍户下的承包地产生了纠纷进而引发治安案件，2014年3月21日，章丘区公安分局作出了治安调解协议书，经章丘区公安分局调解，刁恩都与刁恩郛双方自愿达成协议，确认王锡珍户下的土地继续由刁恩都家耕种。
2015年刁镇小坡村进行土地确权，小坡村委会将本村各户承包地数目统计后上报给刁镇政府土地确权办公室，刁镇政府土地确权办公室按照村委会上报的数据登记填写表格后，在小坡村进行公示，刁恩都户下土地为2.97亩。刁恩都的妻子时翠莲到刁镇政府反映问题，要求将王锡珍户下土地确权至刁恩都户下。刁镇政府土地确权办公室对王锡珍户下土地进行了丈量，在第二轮公示期间，小坡村委会提出异议，认为王锡珍作为承包方，其死后家庭成员消亡，承包合同因为一方主体消灭而终止，发包方有权将土地收回；而时翠莲认为根据（2002）章民初字第715号《民事调解书》调解内容第一项中“王锡珍的责任田由刁恩都负责耕种”，应当将王锡珍的土地确权至自己户下，为此双方发生争议。刁镇政府认为根据土地确权登记的相关规定，存在纠纷的不予确权，后经刁镇政府工作人员多次调解未果。章丘区政府未收到刁镇政府上报的涉案土地确权登记材料。章丘区政府一直未就原告主张的王锡珍户下的土地为原告颁发农村土地承包经营权证。原告刁恩都认为章丘区政府没有履行法定职责，于2017年6月2日向诉至本院。诉讼请求：1、判令被告履行法定职责，为原告办理农村土地承包经营权证。2、诉讼费由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”因此，被告章丘区政府具有颁发土地承包经营权证及确认土地承包经营权的�责。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，原告要求将其母亲王锡珍户下的土地确权至其名下，刁镇政府经过初审认为涉案土地存在纠纷，不予确权。被告章丘区政府未收到涉案土地确权登记申请材料。原告要求被告章丘区政府履行法定职责，为其办理农村土地承包经营权证，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刁恩都的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刁恩都负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 林常云
人民陪审员 杜宪芳
二〇一七年九月四日
书 记 员 李志晓