河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫05行终217号
上诉人（原审原告）王相生，男，1959年11月25日出生，汉族，住林州市。
委托代理人王永彬，河南上合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）林州市五龙镇人民政府。住所地：林州市五龙镇景岗山村。
法定代表人郝军学，镇长。
委托代理人张国亮，副镇长。
委托代理人吕保周，河南争先律师事务所律师。
上诉人王相生因诉被上诉人林州市五龙镇人民政府拆迁补偿一案，不服安阳市文峰区人民法院（2016）豫0502行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王相生及其委托代理人王永彬，被上诉人林州市五龙镇人民政府的委托代理人张国亮、吕保周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2004年至2006年期间，为修建浚南线省道大桥路线，王相生大桥商场附近的房屋被征用。2006年7月6日，林州市五龙镇人民政府与王相生的妻子张青竹对拆迁补偿达成协议，双方并按该协议履行完毕。2015年6月2日，王相生诉至原审法院，要求判令林州市五龙镇人民政府公开2004年至2006年期间浚南线大桥修路时的房屋拆迁许可证、拆迁公告、拆迁赔偿标准文件，以及当时拆迁赔偿安置资金的详细收支明细，特别是对于王相生的补偿情况（丈量数据、补偿明细等）。原审法院作出（2015）文行初字第29号行政判决，判决林州市五龙镇人民政府对王相生的信息公开申请依法作出处理。该判决生效后，林州市五龙镇人民政府向王相生公开了林州市人民政府《关于印发〈林州市2003年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的若干规定〉的通知》（林政（2003）63号）。2016年2月25日，王相生诉至原审法院，请求：一、判令五龙镇人民政府按照信息公开的非住宅房的赔偿数额标准重新计算、确定征用王相生房产及其他地上附着物的补偿金数额；二、判令林州市五龙镇人民政府按照三等非住宅区位补偿基准价重新计算、确定征用王相生1830平方米土地补偿金数额。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案是王相生对其妻子张青竹与林州市五龙镇人民政府签订的补偿协议有异议提起诉讼，该补偿协议是于2006年7月6日签订，且对补偿协议有异议提起诉讼不属因不动产提起诉讼的案件，王相生直至2016年2月25日才向原审法院提起行政诉讼，已超过诉讼时效，应驳回王相生对林州市五龙镇人民政府的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定：驳回王相生的起诉。
上诉人王相生上诉称：原审裁定驳回王相生的起诉适用法律错误。主要理由：一、王相生并非因对张青竹与林州市五龙镇人民政府签订的补偿协议有异议提起的诉讼，而是对林州市五龙镇人民政府征用王相生土地、房产的行为及补偿标准不服提起的诉讼，系典型的因不动产提起的行政诉讼。二、王相生起诉的征收补偿行为属于涉及不动产的行政行为，王相生的起诉不超诉讼时效。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第第四十二条的规定，对涉及不动产的行政行为，当事人不知道该行为内容的，其起诉期限为20年。本案中，王相生通过向原审法院提起政府信息行政诉讼，林州市五龙镇人民政府于2015年9月27日向王相生公开了赔偿依据，即《关于印发〈林州市2003年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的若干规定〉的通知》（林政（2003）63号）。至此，王相生才知道林州市五龙镇人民政府2004年至2006年期间，为修建浚南线省道大桥路段，征用土地、拆迁房产的补偿标准；才知道林州市五龙镇人民政府对王相生的拆迁补偿不到位。王相生于2016年2月向原审法院提起本案行政诉讼，未超过法定诉讼时效。请求：一、撤销原审裁定，发回重审；二、判令林州市五龙镇人民政府按照信息公开的非住宅房的赔偿标准重新计算、确定征用王相生房屋的补偿数额；三、判令林州市五龙镇人民政府按照三等非住宅区位补偿基准价重新计算、确定征用王相生1830平方米土地补偿数额；四、判令林州市五龙镇人民政府再补偿王相生上述两项的补偿金合计1433132.14元。
被上诉人林州市五龙镇人民政府未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：王相生上诉理由不能成立。本案是因为拆迁补偿协议引起的纠纷，不是因为不动产引起的纠纷。林州市五龙镇人民政府拆迁王相生房屋的时王相生对整个拆迁没有任何异议，且2006年底以前被林州市五龙镇人民政府就与王相生的妻子张青竹签订了补偿协议，并全部补偿到位。王相生的第二项至第四项上诉请求是要求重新进行补偿，证明其对当初的补偿不满意。从2006年至今年补偿行为发生了将近十年，原审法院根据这一事实认定王相生的起诉超过诉讼时效，并驳回王相生的起诉，并无不当。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，王相生的原审诉讼请求有两项，即：一、判令林州市五龙镇人民政府按照信息公开的非住宅房的赔偿标准重新计算、确定征用王相生房产及其地上附着物的补偿金数额；二、判令林州市五龙镇人民政府按照三等非住宅区位补偿基准价重新计算、确定征用王相生1830平方米土地补偿金数额。2006年7月6日，林州市五龙镇人民政府（甲方）与王相生的妻子张青竹（乙方）就位于浚南线淇河大桥东端王相生的新旧10间房屋的拆迁补偿签订补偿协议。该协议的主要内容：“一、乙方拆迁房屋要按照浚南线公路建设标准（路边沿）拆迁到位，乙方要于7月11日下午8时前拆迁完毕，不影响公路建设施工，拆迁期间，一切安全事故由乙方负责。二、乙方拆迁房屋完毕，经甲方验收合格后，按照林州市政府公路建设拆迁最高标准补偿乙方11万元。三、甲方责成南岭村委会为乙方解决宅基地一处，如在安排宅基地中有实际困难不能解决，甲方给予乙方求济5万元。为解决乙方临时住房困难，甲方补助乙方搬迁、租房费用1万元（共17万元）。四、乙方按标准拆迁到位后的剩余房屋归乙方使用。五、甲方负责给乙方在路南靠大桥饭店（除规划的路外）第一户安排宅基地10间，东西长30米，南北宽15米，占地建房手续按有关规定办理（＝450平方米）。六、本协议自双方签字之日起生效。七、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，存档一份。”双方在该协议书上签字（盖章）确认。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，从王相生原审的诉讼请求“一、判令林州市五龙镇人民政府按照信息公开的非住宅房的赔偿标准重新计算、确定征用王相生房产及其地上附着物的补偿金数额；二、判令林州市五龙镇人民政府按照三等非住宅区位补偿基准价重新计算、确定征用王相生1830平方米土地补偿金数额。”看，王相生主要是对林州市五龙镇人民政府2004年至2006年期间拆迁其房屋时，给予其房屋及地上附着物的补偿标准、补偿金数额及土地补偿面积、土地补偿标准、土地补偿金数额有异议。但林州市五龙镇人民政府与王相生的妻子张青竹就位于浚南线淇河大桥东端王相生的新旧10间房屋的拆迁于2006年7月6日签订了补偿协议，相关补偿款项2006年年底前已经补偿到位。根据上述规定，王相生不服该补偿协议或拆迁行为，应从协议签订之日起或拆迁行为发生之日起两年内提起行政诉讼。王相生2006年2月25日向原审法院起诉时距离其知道被诉行政行为内容早已超过了两年，原审裁定以王相生起诉超过法定起诉期限为由驳回其起诉，并无不当。王相生主张应以林州市五龙镇人民政府2015年9月27日向其公开《关于印发〈林州市2003年城市房屋拆迁货币补偿基准价等问题的若干规定〉的通知》（林政（2003）63号）之日起计算起诉期限，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，王相生的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵卫红
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年十一月二十九日
书记员 李维维