龙海市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙民初字第3886号
原告漳州美皇日化有限公司，住所地漳州市程溪下庄工业集中区，组织机构代码77292373-7。
法定代表人胡江龙，执行董事。
委托代理人黄志强，福建泾渭明律师事务所律师。
被告龙海市程溪镇人民政府，住所地龙海市程溪镇改革路，组织机构代码00388577-2。
法定代表人陈玉生，镇长。
委托代理人何志勇，福建弘信律师事务所律师。
原告漳州美皇日化有限公司与被告龙海市程溪镇人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告漳州美皇日化有限公司的委托代理人黄志强、被告龙海市程溪镇人民政府的其委托代理人何志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年12月，被告因筹建漳州市程溪下庄工业集中区，向原告招商，承诺提供优惠条件等。原告授权欧阳彦树与被告于2010年12月29日签订“投资合同书”，约定：被告将为原告提供投资建设企业用地，地址在程溪镇下庄村，征地面积约为12亩（具体以实际征用丈量面积为准，含公推面积，办理国有土�使用面积10亩），原告支付给被告土地款每亩人民币壹拾万元（含青苗和地上附着物补偿费、青苗迁移费、土地平整费和办理国有土地使用权证应交的所有税费），共计壹佰万元。原告于2011年1月8日前支付给被告土地款柒拾万元，被告交付土地给原告使用时，原告再支付给被告土地款贰拾万元，被告办理原告的国有土地使用权证手续交件时，原告再支付给被告土地款壹拾万元。被告应于2011年1月31日前将土地交付给原告使用。在原告提供给被告办理国有土地使用权证相关手续交件后半年内，被告把办理的国有土地使用权证交付给原告使用等。投资合同书签订后，原告依约向被告支付土地款，被告也将投资合同约定的土地交付给原告使用。2013年8月28日，被告通知原告“投资协议约定的项目土地款100.845万元，已收到90万元。因办理国有土地使用权证缴费需要，请贵司于�到本通知书后一周内与我镇结算缴清所欠余款，金额10.845万元”。原告依被告通知缴清土地余款，但被告却未依投资合同书约定，在半年内将办理的国有土地使用权证交付原告。2015年7月6日，原告向税务机关交纳印花税、契税43920元（依投资协议书该款应由被告交纳），但被告仍未将国有土地使用权证交付原告。经了解，被告在办理原告的国有土地使用权证过程中，尚未缴纳征地结算尾款232443.5元给龙海市土地收购储备中心，未缴纳被征地农民社会保障金80676元给龙海市财政局。故原告起诉至本院，请求：1、判决被告返还原告垫付的印花税、契税43920元；2、判决被告向龙海市土地收购储备中心交纳征地结算尾款232443.5元；3、判决被告向龙海市财政局交纳征地农民社会保障金80676元；4、判决被告立即将出让给原告的土地的国有土地使用权证交付原告。
被告辩称，依法驳回原告的诉讼请求。1、双方签订的合同书依法无效，原告的诉求应予以驳回。原、被告签订的合同名为投资合同，实为土地使用权出让合同，根据相关法律规定，原告与答辩人签订的《投资合同书》因合同主体不符合我国法律规定，且未经市、县人民政府或其土地管理部门的追认，该合同书不发生法律效力。另外，根据《物权法》第137条规定，《投资合同书》约定土地价款为100万元，违反我国法律规定，损害了国家利益，合同依法无效。原告依据无效的合同书主张权利，无事实和法律依据。2、原告通过公开竞价的方式竞得《投资合同书》项下约定的土地，并与龙海市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，《投资合同书》已经无继续履行的必要和可能。3、答辩人向原告收取的相关费用，已经全部用于原告的土地使用权出让所应缴纳的费用中，且为原告代垫费用118430.5元。答辩人向原告收取1008450元，且答辩人在原告的土地使用权出让中，已经代替原告向有关部门缴纳1126880.5元，答辩人保留要求原告返还的权利。
经审理查明，2010年12月，被告因筹建漳州市程溪下庄工业集中区，向原告招商。原告授权欧阳彦树与被告于2010年12月29日签订投资合同书。合同约定：“一、项目名称：待定。二、项目地点：乙方（原告）征用甲方（被告）辖域下庄村的土地，作为该项目建设用地。征地面积约12亩（具体以实际征用丈量面积为准，含公推面积，办理国有土地使用面积10亩）。…，四、乙方支付给甲方土地款每亩人民币壹拾万元（含青苗和地上附着物补偿费、青苗迁移费、土地平整费和办理国有土地使用权证应交的所有税费），共计壹佰万元。五、乙方于2011年1月8日前支付给甲方土地款柒拾万元；甲方交�土地给乙方使用时，乙方再支付给甲方土地款贰拾万元；甲方办理乙方的国有土地使用权证手续交件时，乙方再支付给甲方土地款壹拾万元。…，七、甲方应于2011年1月31日前将土地交付给乙方使用。…，九、甲方负责征用土地交付给乙方使用，乙方必须依法征用地，并依照法律规定申报办理土地征用报批手续，甲方派人协助乙方办理国有土地使用权证，乙方应提供办理国有土地使用权证相关手续。在乙方提供给甲方办理国有土地使用权证相关手续交件后半年内，甲方把办理的国有土地使用权证交付给乙方使用。…”投资合同书签订后，原告依约向被告支付土地款，被告也将投资合同约定的土地交付给原告使用。2013年8月28日，被告通知原告“投资协议约定的项目土地款100.845万元，已收到90万元。因办理国有土地使用权证缴费需要，请贵司于接到本通知书后一周内与�镇结算缴清所欠余款，金额10.845万元”。原告于2013年9月23日缴清土地余款10.845万元。被告未能在约定期限内将办理的国有土地使用权证交付原告。2015年7月6日，原告向龙海市地方税务局交纳印花税、契税43920元。
另查明，在龙海市国土资源局于2014年6月24日至2014年7月3日举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，原告通过公开竞价的方式以144万元的价格竞得《投资合同书》项下约定的国有建设用地使用权，并于2015年7月1日与龙海市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。
又查明，被告以原告名义于2012年3月29日向龙海市财政局缴交预申请保证金302535元，于2012年11月23日向龙海市地方税务局缴纳耕地占用税230842.5元，于2013年11月8日向龙海市财政局缴交征地费303503元，于2014年6月26日向龙海市土地收购储备中心缴交竞买保证金290000元，共�1126880.5元
以上事实有原告提供的投资合同书、通知、福建省行政事业单位往来结算凭证、中华人民共和国收税完税证明、被告提供的福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证（三张）、税收通用缴款书、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同以及双方当事人陈述为据，可以确认。
本院认为，虽然本案所涉协议书名为《投资合同书》，但从其内容来看，该《投资合同书》涉及的内容不仅仅包括土地面积、土地使用权出让价格，还约定了征地报批、办理国有土地使用权证等，故应将《投资合同书》定性为建设用地使用权出让合同，而不是投资合同。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，�实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。该款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条规定：城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。第十五条规定：土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。本案中，原告漳州美皇日化有限公司与被告龙海市程溪镇人民政府签订的《投资合同书》，从内容及形式分析，均符合建设用地使用权出让合同的构成要件，应认定为建设用地使用权出让合同。龙海市程溪镇人民政府不具备上述法律规定的土地使用权出让的主体资格，在原、被告签订的《投资合同书》时，涉案土地亦无证据证明已经过相关政府部门的转用规划审批及招、拍、挂手续，双方签订的协议书因违反了法律的强制性规定，应认定为无效合同。事后原告漳州美皇日化有限公司通过相关政府部门的转用规划审批及招、拍、挂手续竞得《投资合同书》项下约定的国有建设用地使用权，原、被告之间签订的《投资合同书》已被《国有建设用地使用权出让合同》所取代。在审理中本院释明原、被告双方签订的合同违反法律的强制性规定，应认定为无效合同，但原告仍坚持按有效合同来主张权利，故原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和最高人民法院《关于�事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款的规定，判决如下：
驳回原告漳州美皇日化有限公司的诉讼请求。
本案受理费13876元，由被告漳州美皇日化有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 徐向东
审 判 员 吴晶晶
人民陪审员 纪水明
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 方艺静
附本案适用的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。