广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初923号
原告陈某，女，2016年11月11日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人何某，女，1983年5月5日出生，汉族，住佛山市南海区，是原告的母亲。
委托代理人谢一飞，广东正光明律师事务所律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
原告陈某诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府行政不作为一案，原告于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人何某及委托代理人谢一飞，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的母亲何某是南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社的股东，享有该股份社的股权证。原告于2016年11月11日出生，出生后随母入户至河东村，属农业户口。原告认为其情形符合河东村石庙二股份合作经济社2004年7月1日实施的章程中关于出资购股后成为股东，享有股东权益的规定。由于河东村石庙二股份合作经济社没有按照南发〔2008〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》的规定，给予原告成员身份和待遇，违反法律规定，原告于2017年3月29日向被告提出申请，请求被告作出行政处理决定。但被告至今没有依法作出行政处理决定，经原告多次催促未果。现起诉，请求法院判决：1.确认被告对原告于2017年3月29日的申请未作出行政处理决定的违法行为，责令被告在法定期间两个月内作出行政处理决定；2.确认原告按照河东村石庙二股份合作经济社在2004年7月1日实施的章程中关于2004年6月30日后入股的要出资购股，入股金按入股时上年股份分红的五倍金额交纳，合计36000元（7200元/年×5）的规定，出资购10股；3.确认原告从2016年11月30日起成为河东村石庙二股份合作经济社的成员和股东，享受股东相应的福利待遇；4.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.行政决定申请书，证明被告未在法定时间两个月内作出认定原告属于河东村石庙二股份合作经济社股东生育的子女，依法应享有河东村石庙二股份合作经济社的股权的决定。由于被告行政不作为，不作出行政决定书，原告的合法权益未受到保护，故提起行政诉讼。
2.原告的户口簿，证明原告出生随××在河东村，是集体经济成员，依法享有河东村石庙二股份合作经济社的股权。
3.何某的身份证，证明何某的身份情况。
4.何某的股权证、成员资格证，证明原告的母亲是河东村石庙二股份合作经济社成员和股东，享有股东的权利。
5.结婚证，证明原告父母的婚姻情况。
6.何某的婚育情况登记表，证明原告是合法生育的子女。
7.出生医学证明，证明原告的出生时间。
8.河东村农村股份合作社章程（2004年7月1日实施），证明原告符合该章程中关于在2004年6月30日后入股的要出资购股，入股金按入股时上年股份分红的五倍金额交纳，合计36000元（7200元/年×5），出资购10股，成为河东村石庙二股份合作经济社的股东，享有河东村石庙二股份合作经济社股东权益及相应的福利待遇的规定。
9.信访事项答复意见书，证明原告的合法权益没有得到保障，所以原告母亲向被告有关部门要求解决原告购买股份的问题。
10.EMS速递单，证明原告于2017年3月29日将行政决定申请书等材料通过EMS速递给被告。
11.关于陈某要求落实股份分红的权益的回复，证明该回复不符合规定，被告一直没有作出行政处理决定。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内已对原告的申请作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告根据本案具体情况向原告作出答复处理符合法律规定。
二、本案不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）规定：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”被告已经对原告的申请进行了答复，原告的起诉不符合上述法律的规定，故本案不属于行政诉讼的受案范围。且被告的答复行为并未对原告的权利义务产生实际影响，属于不可诉的行政行为。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.行政决定申请书、原告的户口簿、何某的身份证、何某的股权证、成员资格证、结婚证、何某的婚育情况登记表、出生医学证明、河东村农村股份合作社章程（2004年7月1日实施）、信访事项答复意见书，证明被告依法受理原告的申请，履行了自己的职责。
2.关于陈某要求落实股份分红等权益的回复，证明被告依照法律规定作出了答复，且依法送达原告，不存在不作为。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1～10，被告无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。原告提交的证据11及被告提供的证据1、2，双方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告的母亲何某是南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社的股东，享有该股份社的股权证。原告于2016年11月11日出生，出生后随母入户至河东村。由于石庙二股份合作经济社不确认原告的成员资格和，原告于2017年3月29日向被告提出申请，请求被告：1.确认原告按照河东村石庙二股份合作经济社在2004年7月1日实施的章程中关于2004年6月30日后入股的要出资购股，入股金按入股时上年股份分红的五倍金额交纳，合计36000元（7200元/年×5）的规定，出资购10股；2.确认原告从2016年11月30日起成为河东村石庙二股份合作经济社的成员和股东，享受股东相应的福利待遇；3.责令佛山市南海区大沥镇河东村石庙二股份合作经济社、佛山市南海区大沥镇河东经济联合社从2016年12月起向原告发放股份分红及征地补偿款。原告一并提交了户口本、出生医学证明、原告母亲的身份证、股权证、成员资格证、结婚证、婚育情况登记表、河东村农村股份合作社章程（2004年7月1日实施）等材料。被告收到原告的上述申请后，至今未作出行政处理决定。
另查，大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室于2017年5月27日作出《关于陈某要求落实股份分红等权益的回复》，对原告答复如下：“关于你反映要求落实出嫁女股份分红等权益的问题，根据南发〔2008〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》及本镇的实际情况，我镇进行了统一的部署方案，实行分步处理。现时是以“一母一子女”为底线，原则上采取落实一个子女的做法，对其他符合资格的农村出嫁女子女的权益待将来条件成熟再稳步解决。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。被告作为镇人民政府，有权对原告提出的行政处理申请作出行政处理决定。本案中，被告收到原告于2017年3月29日提交的申请后，一直未作出行政处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条款规定了行政机关履行法定职责的期限一般为两个月，法律、法规有特别规定的除外。因我国法律、法规对于乡、镇一级人民政府确认农村集体经济组织成员资格的行政处理期限没有作出明确规定，故本案应适用两个月的期限规定。本案被告于2017年3月29日收到原告的申请后，一直未作出行政处理决定，已构成行政不作为。原告要求确认被告不作出行政处理决定的行为违法，及要求责令被告在两个月内作出行政处理决定书的诉求理由充分，本院予以支持。被告主张对原告的申请已经作出回复处理。经查，该回复是由被告所属大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室作出，加盖该办公室公章。该办公室并没有作出行政处理的法定职权，不能对外单独以自己的名义作出行政处理，也不能代替被告行使行政处理职权。而且原告是向被告提出行政处理申请，被告应根据原告的申请以本政府的名义作出行政处理决定。故被告的该项主张于法无据，本院不予支持。另，原告一并请求人民法院判令原告享有河东村石庙二股份合作经济社的成员和股东资格，享受股东相应的福利待遇及按照河东村石庙二股份合作经济社2004年7月1日实施的章程规定出资购股，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对于原告的上述请求不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、被告佛山市南海区大沥镇人民政府应于本判决发生法律效力后六十日内就原告陈某提出的行政处理申请作出行政处理决定；
二、驳回原告陈某的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 郑绮年
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 麦瑞婷