安徽省潜山县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）潜民一初字第02213号 原告：王三六，男，1963年1月15日出生，汉族，农民，住安徽省潜山县。 委托代理人：林志耘，潜山县法律援助中心律师。 被告：韩可应，男，1976年4月4日出生，汉族，农民，住安徽省潜山县。 委托代理人：徐明静，安徽天柱律师事务所律师。 被告：潜山县黄铺镇陈桥村村民委员会，住所地潜山县黄铺镇陈桥村。 法定代表人：张韩送，村主任。 原告王三六诉被告韩可应恢复原状任纠纷一案，本院于2015年10月30日立案受理后，依法适用简易程序由审判员朱邦斌独任审判，于2015年12月1日公开开庭进行了审理，原告王三六及其委托代理人林志耘、被告韩可应及其委托代理人徐明静到庭参加诉讼。2015年12月25日，本案转为普通程序审理。2016年2月16日，因原告王三六受伤住院不能参加诉讼，本案中止诉讼。2016年6月14日，本案恢复审理，并依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王三六及其委托代理人林志耘、被告韩可应及其委托代理人徐明静到庭参加诉讼。2016年6月14日，根据被告韩可应的申请，本院依法追加潜山县黄铺镇陈桥村村民委员会作为被告参加诉讼。2016年7月6日，本院依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王三六、被告韩可应及其委托代理人徐明静到庭参加诉讼，被告潜山县黄铺镇陈桥村村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王三六诉称：2012年1月18日，王三六和韩可应签订了一份《租田合同书》。双方约定：王三六将1707平方米农田经营权出租给韩可应从事农业生产经营活动，租金为853.5元/年（1707㎡×0.5元/㎡），于每年1月18日前给付当年的租金，租期为30年。双方同时约定，合理利用土地，保护农田，不得改变农田的用途。如一方违约，则支付违约金20000元。另外，双方还口头约定，将王三六河边112.96㎡两块小田也租给韩可应。合同签订后，王三六按约定交付了农田，韩可应也如数支付了租金。但韩可应不守信用，乘王三六外出打工之际，未经王三六同意擅自将承租的农田挖成鱼塘，从事渔业经营活动。王三六发现后，随即要求韩可应将承租田恢复原状，经潜山县公安局黄铺派出所主持调解，于2015年2月17日达成调解协议，该协议明确约定：双方一致同意解除上述租田合同，韩可应于2015年农历二月前将破坏的农田恢复原状并归还给王三六。韩可应仍然不守信用，至今未履行。王三六认为，双方在黄铺派出所主持下达成的协议合法有效，应按约履行。因韩可应违约，王三六现依据法律规定具状诉讼，要求：1、韩可应将承租的农田恢复原状；2、韩可应赔偿农田的租金损失以及误工费等合计30000元（其中租金910元、误工费及交通费10090元、违约金20000元）。王三六在2016年6月14日及2016年7月6日开庭审理中将诉讼请求变更为：1、要求韩可应将租赁的农田恢复原状；2、韩可应按约定的租金标准赔偿租金至交还农田之日止；3、韩可应赔偿处理本起纠纷所受的相关损失30000元。 韩可应辩称：王三六称将1707㎡农田经营权出租给韩可应与事实不符，实际为1551㎡的农田。韩可应将该农田确实挖了，是种植水芹菜，不是挖成鱼塘从事渔业养殖活动。本起纠纷虽然经过潜山县公安局黄铺派出所调解，但韩可应在签名后有申明，该协议属于未成立的协议，没有约束力。王三六称韩可应违约，没有事实根据。租田合同书有特别约定，王三六回家种田，韩可应将原田返还；如不能返还，将韩可应自家经营的农田给王三六。关于人民调解协议书，韩可应已按该协议将其经营的农田平整恢复,在交付给王三六时，王三六不出具书面文字给韩可应，双方因此僵持未果。韩可应以自己的行为履行了人民调解协议，因此该协议具有法律约束力，韩可应不存在违约，不应承担任何责任。王三六以派出所的调解协议为依据，其诉讼请求于法无据，不能成立。如果王三六要求恢复原状的诉讼请求成立，那么潜山县黄铺镇陈桥村村民委员会应当承担恢复的义务。 经审理查明：2012年1月18日，王三六作为甲方、韩可应作为乙方签订了一份《租田合同书》，双方约定：王三六将其承包的梨头田1707㎡农田出租给韩可应，租期自2012年1月18日至2042年1月17日止，韩可应按每年0.5元/㎡的标准于每年的1月18日交清下一年的租金。双方同时约定，韩可应对该土地只有使用权，不得买卖、荒芜，不准从事非法和非农业经营。在承包（出租）期内，双方不得违约，如有违约，付对方违约金20000元。2012年6月1日，因韩可应需开挖一口养殖鱼塘，黄铺镇陈桥村村民委员会为该村道路铺设需要沙石，双方签订了一份协议，内容为：一、韩可应为自身发展需在王三六的梨头尖（田）等农田处开挖一口鱼塘，挖塘协调工作（包括各方面补偿）及涉及农户纠纷问题，由韩可应全权负责；二、村为扶持韩可应项目发展，也为村级公益事业建设，协助其挖塘取沙石，并将所取沙石用于陈桥村道路建设；三、开挖鱼塘四抵，东抵河埂，南抵河三斗外埂，西抵大路，北抵河沿,在四抵面积之内，河石多少由村自负盈亏;四、村负责挖塘取沙石，取完沙石后，补偿韩可应现金20000元，用于完善挖塘后期整治工程。合同签订后，双方按约定已履行完毕。2015年2月17日，王三六与韩可应因出租的梨头尖（田）发生纠纷，王三六要求自行耕种，经潜山县公安局黄铺派出所调解，双方达成如下协议：1、韩可应同意将王三六家租用的田地退出租用合同（含良田1707㎡、河边两小田112.96㎡）；2、韩可应于2015年农历二月底将土地平整，以便王三六重新耕作；…。双方在该协议上分别签名，韩可应在签名后注明具体细节后商量。之后，韩可应未按该协议履行。2015年5月8日，双方又因该出租田发生纠纷，经潜山县黄铺镇人民调解委员会调解，因韩可应在该协议上没有签名而未果。王三六遂具状诉讼。 上述事实，有双方当事人的陈述、王三六提交的《租田合同书》、潜山县公安局黄铺派出所现场调解协议书及证明、潜山县黄铺镇人民调解委员会的人民调解协议书、潜山县黄铺镇陈桥村村民委员会的证明，韩可应提交的身份证、《租田合同书》、潜山县黄铺镇人民调解委员会的人民调解协议书、韩可应与黄铺镇陈桥村村民委员会的协议等复印件在卷予以证实。 本院认为：王三六通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取出租方式流转，王三六对其承包的农田与韩可应经自愿协商签订的《租田合同书》，双方意思真实，不违反法律规定，合法有效。韩可应在取得承包的农田经营权后，私自将该农田挖成鱼塘从事渔业养殖，改变了该农田的农业用途，违背了双方“不准从事非法和非农业经营”的约定，构成违约。双方于2015年2月17日在潜山县公安局黄铺派出所调解下达成的协议，双方均签名确认，已经同意终止2012年1月18日签订的《租田合同书》。之后，双方又因讼争农田发生纠纷，虽然经潜山县黄铺镇人民调解委员会调解，但是由于韩可应在该协议上没有签名而未果。王三六现要求韩可应将讼争的农田恢复原状的诉讼请求，从王三六的陈述及提供的证据来看，还包括要求恢复之后交还讼争农田的请求，本院对王三六的此项请求，予以支持；韩可应辩称，未改变讼争农田的农业用途，而是种植水芹菜，不是挖成鱼塘从事渔业养殖活动。该辩称意见与事实不符，本院不予采纳。韩可应认为，讼争的农田实际面积为1551㎡，因该辩称意见与双方签订的合同书上载明的梨头尖（田）面积1707㎡及黄铺派出所的协议上确认的河边两小田面积112.96㎡不符，且无证据证明，本院不予采信。韩可应认为，在租田合同书的尾部已注明：如果甲方（王三六）回家种田，韩可应不能归还原田，将七斗靠汪段堰这头（田）归还给王三六。因此，韩可应可以将七斗靠汪段堰这头（田）归还给王三六。因王三六坚持要求归还原来的农田，韩可应私自改变讼争农田的用途，不能成为其不能归还原田的理由，本院对韩可应的此项辩称意见不予采纳。韩可应同时认为，其与黄铺镇陈桥村村民委员会之间有协议，因在讼争的农田挖采沙石系黄铺镇陈桥村村民委员会实施，如果要将农田恢复原状，应该由黄铺镇陈桥村村民委员会负责。本院认为，陈桥村村民委员会不是《租田合同书》的当事人，且从韩可应与黄铺镇陈桥村村民委员会的协议看，韩可应需要将讼争的农田挖成鱼塘，黄铺镇陈桥村村民委员会协助其实施，双方明确涉及农户纠纷问题由韩可应全权负责，陈桥村村民委员会并给予了韩可应相应补偿，用于完善挖塘后期的整治工程。因此，韩可应要求黄铺镇陈桥村村民委员会承担讼争农田的恢复平整责任，于法无据，本院不予采纳。韩可应辩称，黄铺镇陈桥村村民委员会在讼争的农田挖采沙石是经过王三六同意，因无证据证明，王三六没有认可，本院不予采信。王三六要求韩可应按约定的租金标准赔偿租金至交还农田之日止的诉讼请求，因讼争的农田虽然租赁关系虽已终止但尚未平整交还，王三六事实上确有损失，造成该损失的责任应由韩可应承担。本院对王三六的该项诉讼请求予以支持。王三六要求韩可应赔偿处理本起纠纷所受的相关损失30000元的诉讼请求，因没有证据证明，且韩可应未认可，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条第（二）款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百一十七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告韩可应于本判决生效之日起六十日内将原告王三六的1707平方米梨头尖（田）及河边112.96平方米两小田恢复原状平整为农田，交还给原告王三六： 二、被告韩可应于本判决生效之日起六十日内赔偿原告王三六支付自2015年1月起至交还农田之日止的租金损失（按1819.96平方米、以每年0.5元/㎡的标准计算）； 三、驳回原告王三六的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费550元，由被告韩可应负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  孔剑平 审 判 员  朱邦斌 人民陪审员  白 冰 二〇一六年七月十七日 书 记 员  杨 颖 附：《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 第二百一十七条承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，应当按照租赁物的性质使用。 最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。