汕头市潮南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0514刑初311号
公诉机关汕头市潮南区人民检察院。
被告人陈某松，男，1964年7月30日出生于广东省汕头市潮南区，，汉族，文化程度初中。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2015年12月28日被刑事拘留，同日被取保候审，2018年5月4日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。
汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2018]267号起诉书指控被告人陈某松犯非法转让土地使用权罪，于2018年4月28日向本院提起公诉。本院于同年5月4日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派代理检察员黄厚荣出庭支持公诉，被告人陈某松到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮南区人民检察院指控：被告人陈某松在2008年5月份至2012年2月份担任汕头市潮南区胪岗镇四和村和光片经济联合社负责人期间，该经济联合社未经国土等职能部门批准的情况下，擅自将该经济联合社在上后壁洋、南门口洋、直路东洋、直路西洋的36宗土地转让给村民陈某荣等人（其中宅基地35宗、公益事业用地1宗），收取地皮款金额共人民币676064元，涉及土地面积共5.53亩，其中未批未建面积共4.56亩，未批已建面积共0.97亩（地类：0.79亩为建设用地，0.18亩为未利用地）。
2015年12月28日，被告人陈某松自动到公安机关投案。
公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人陈某松的行为已构成非法转让土地使用权罪，属情节严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二百三十一条的规定判处。
被告人陈某松当庭提出其非法转让土地的地皮款金额为人民币40多万元而不是676,064元的辩解。
经审理查明：2008年5月至2012年2月，在被告人陈某松担任汕头市潮南区胪岗镇四和村和光经济联合社负责人期间，该经济联合社在未经国土等职能部门批准的情况下，擅自将该经济联合社在上后壁洋、南门口洋、直路东洋、直路西洋的36宗土地转让给村民陈某荣等人（其中宅基地35宗、公益事业用地1宗），收取地皮款共人民币676,064元，涉及土地面积共5.53亩，其中未批未建面积共4.56亩，未批已建面积共0.97亩（地类：0.79亩为建设用地，0.18亩为未利用地）。2014年5月12日和2015年6月10日，该经济联合社退还村民地皮款共178,000元。
2015年12月28日，被告人陈某松自动到公安机关投案。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书：本案的受案、立案情况。
2、汕头市公安局潮南分局经济犯罪侦查大队到案经过说明：被告人陈某松于2015年12月28日到该大队投案。
3、汕头市潮南区国土资源局《关于胪岗镇四和村和光经联社有关土地问题的调查报告》：经该局调查，2008年5月至2012年2月期间，胪岗镇四和村和光经济联合社在上后壁洋、南门口洋、直路东洋、直路西洋规划安排宅基地35宗、公益事业用地1宗给村民陈某荣等人，共收取地皮款人民币676,064元，涉及土地面积共5.53亩，其中未批未建面积共4.56亩，未批已建面积共0.97亩（地类：0.79亩为建设用地，0.18亩为未利用地）。
4、胪岗派出所常住人口个人信息、中共潮南区胪岗镇委员会证明材料：被告人陈某松的户籍情况以及该员于2008年4月至2014年2月担任潮南区胪岗镇四和村和光片负责人。
5、汕头市潮南区农村经联社统一收据、胪岗镇四和村和光经联社规划宅地收取地皮款情况登记表、四和村和光片土地基金收入明细表、潮南区胪岗镇会计代理服务中心情况反映：2008年5月至2012年12月，和光经济联合社收取村民陈某荣等人36宗地皮款共计人民币676,064元。
6、片干部会议记录：2009年10月28日，陈某松、陈某辉、陈某杰开会讨论决定将南门口洋片老跤址拆除改建，规划为民宅建设用地。
7、汕头市潮南区胪岗镇四和村和光经济联合社证实材料：2014年5月12日和2015年6月10日，该经济联合社退还村民地皮款共178,000元。
8、证人陈某辉的证言：2008年2月至今，我担任四和村和光经济联合社会计员。在陈某松任和光经济联合社负责人期间，陈某松召集我和陈某杰开会研究转让土地给村民，所转让的土地都未经国土部门批准。
9、证人陈某杰的证言：1973年至今，我担任四和村和光经济联合社出纳员。在陈某松任和光经济联合社负责人期间，陈某松召集我和陈某杰开会研究转让土地给村民，所转让的土地都未经国土部门批准。
10、证人陈某清的证言：2010年6月20日，我向陈某松要求购买1座“下山虎”宅基地，上缴地皮款人民币5万元。2015年，陈某松、陈某辉要求我退还宅基地并将5万元交还我。
11、证人陈某阳的证言：2009年，我向四和村和光经济联合社购买1座“下山虎”宅基地，上缴地皮款人民币4万元。后村干部要求我们退还宅基地并领回地皮款。
12、证人陈某荣的证言：2008年，我向和光经济联合社负责人陈某松购买1块边角地，上缴地皮款人民币1万元。该地已经建设并入住。
13、证人陈某林的证言：2008年，我向和光经济联合社负责人陈某松购买1块边角地，上缴地皮款8000元。该地已经建设并入住。
14、证人陈某雄的证言：2008年，我向和光经济联合社负责人陈某松购买1块边角地，上缴地皮款1万元。该地已经建设并入住。
15、被告人陈某松在侦查阶段的供述：2008年开始，我担任潮南区胪岗镇四和村委会副主任兼和光片负责人。任职期间，在没有国土部门审批同意的情况下，我陆续安排宅基地给36户村民，共收取地皮款676,064元。2014年5月至2015年6月，因国土部门对此事进行调查，我退回陈某明、陈某湖、陈某阳等6名村民共178,000元。
基于上述确认的证据，被告人陈某松在任汕头市潮南区胪岗镇四和村和光经济联合社负责人期间，未经国土等职能部门批准，擅自将该经济联合社的36宗土地转让给村民，收取地皮款共人民币676,064元的事实，有汕头市潮南区国土资源局《关于胪岗镇四和村和光经联社有关土地问题的调查报告》、汕头市潮南区农村经联社统一收据、潮南区胪岗镇会计代理服务中心情况反映、证人陈某辉、陈某杰等的证言和被告人陈某松在侦查阶段的供述等证据证实，足以认定，汕头市潮南区胪岗镇四和村和光经济联合社虽然退还村民地皮款178,000元，但由于该经济联合社转让土地时未经国土等职能部门批准，该数额仍应认定为犯罪数额。被告人陈某松当庭提出的其非法转让土地的地皮款金额为人民币40多万元而不是676,064元的辩解，与审理查明的事实不符，不予采纳。
本院认为，汕头市潮南区胪岗镇四和村和光经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，被告人陈某松身为该经济联合社直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。汕头市潮南区胪岗镇四和村和光片经济联合社非法获利五十万元以上，依法应当认定为“情节严重”。公诉机关指控被告人陈某松犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。被告人陈某松案后虽主动投案，但当庭没有如实供述罪行，依法不能认定有自首情节。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
被告人陈某松犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。羁押期间取保候审的，刑期终止日顺延，即自2015年12月28日起至2019年1月2日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑伟贤
人民陪审员 侯钦彬
人民陪审员 周春李
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 李奕生
附相关法律和司法解释条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。