广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第809号
上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局。住所地：。
法定代表人：李俊夫，该局局长。
委托代理人：张浩敏、孙进元，均系该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：李铭，男，1933年3月15日出生，汉族，身份证住址：广州市荔湾区。
上诉人广州市国土资源和房屋管理局因与被上诉人李铭信息公开一案，不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法行初字第231号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告李铭于2013年12月9日通过邮寄方式向被告广州市国土资源和房屋管理局邮寄《申请继续公开政府信息书》，该申请书请求事项为：请按我国政府信息公开条例第二十五条第二款的规定，更正广州市恩宁路十二甫西街五十号之一的房地产面积。被告于2013年12月10日签收该邮件。后被告作出穗国房公开（2013）926号《依申请公开政府信息答复书》答复原告，该答复书注明日期为2013年12月30日。2014年1月2日，被告将上述答复书送达原告。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”根据上述规定，被告如认为申请人申请的内容不属于依申请公开的范畴或没有相关资料，也应在法定的期限内及时予以回复。但本案中原告于2013年12月9日通过邮寄方式递交政府信息公开申请，被告自12月10日收到申请后直至2014年1月2日才向原告送达穗国房公开（2013）926号《以申请公开政府信息答复书》，已超过相关规定中关于答复信息公开申请的期限，也未能提供已办理延期答复及告知申请人的相关证据，对其关于已履行职责的答辩意见原审法院不予接纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、第五十七条第二款第（一）项的规定，判决确认被告广州市国土资源和房屋管理局未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告李铭2013年12月9日的政府信息公开申请作出答复违法。
上诉人广州市国土资源和房屋管理局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人于2013年12月9日通过挂号信方式向上诉人邮寄《申请继续公开政府信息书》，该申请书请求事项为：请按我国政府信息公开条例第二十五条第二款的规定，更正广州市恩宁路十二甫西街五十号之一的房地产面积。上诉人于2013年12月10日签收该邮件，并在2013年12月30日以《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开（2013）926号）作出答复，2013年12月31日上诉人多次电话通知并明确告知被上诉人可于当日领取答复，被上诉人在明确知悉上诉人已经书面答复、被上诉人不符合更正登记条件（即答复内容）事实的前提下于2014年1月2日才到现场领取答复。被上诉人自通过挂号信方式向上诉人邮寄《申请继续公开政府信息书》到2013年12月31日明确知悉答复内容的过程中一直没有要求上诉人以邮寄或快递方式送达答复书，上诉人在规定期限内已经充分、依法履行了信息公开职责，被上诉人故意延迟领取答复的责任应由被上诉人承担。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”上诉人已按上述规定履行职责，由于被上诉人原因导致答复结果超过法定期限内收到，不属上诉人责任。因此，上诉人认为《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开（2013）926号）在法定期限内对上诉人的信息公开申请进行处理，程序合法，原审法院事实认定错误。综上所述，请求二审法院依法判决：1、撤销原审判决；2、由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。
被上诉人李铭答辩称：被上诉人并没有拖延不到上诉人处领取答复书，上诉人提交的客户语音详单并不能说被上诉人故意拖延领取答复书。而且，就算上诉人要求被上诉人在2013年12月31日到上诉人处领取，也是违法的，以上时间也已超过15个工作日。综上所述，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。
二审期间，上诉人向法院提交一份查询日期为2014年5月22日、客户号码为38920645的《中国电信广州分公司客户语音详单》，该详单记载，2013年12月31日，主叫号码38920645分别于14：37：36、14：44：41拨打过81728513两次电话，通话时长分别为：00：05：24、00：04：56；主叫号码38920645于14：56：12拨打过136××××8014一次电话，通话时长为00：01：10。上诉人认为该客户语音详单证明：上诉人在法定期限内已尽到通知义务，被上诉人已于2013年12月31日知悉答复内容。对此证据，被上诉人认为：该证据是上诉人二审期间提交，不属于新证据，不能作为证明上诉人答复书合法性的证据。而且，按照上诉人提交的电信局的通话记录可知，上诉人2013年12月31日一共打过三个电话给被上诉人，但是上诉人提交的客户语音详单并没有具体的通话内容，被上诉人也没有接到该三个电话。如果被上诉人接到第一个电话，被上诉人并无必要再打第二、三个电话。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”首先，上诉人于2013年12月10日收到被上诉人提出的政府信息公开申请，直至2014年1月2日才向被上诉人送达《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开（2013）926号），超过上述行政法规规定的关于答复政府信息公开申请的期限，上诉人亦未能提供已办理延期答复及告知申请人的相关证据。其次，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”上诉人二审期间向法院提交《中国电信广州分公司客户语音详单》拟证明上诉人在法定期限内已尽到通知义务、被上诉人已于2013年12月31日知悉答复内容。但上诉人提交该份《中国电信广州分公司客户语音详单》已超出上述司法解释规定的举证期限，该份《中国电信广州分公司客户语音详单》不能作为证明上诉人已在法定期限内对被上诉人政府信息公开申请予以答复的证据。而且，在被上诉人否认的情况下，上诉人仅凭该份《中国电信广州分公司客户语音详单》亦不能证明上诉人已于2013年12月31日通过电话将答复书的内容告知被上诉人。因此，原审法院判决确认上诉人未依法定期限对被上诉人政府信息公开申请作出答复违法并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市国土资源和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈卫红
审 判 员 邓 军
代理审判员 余秋白
二〇一四年八月四日
书 记 员 周芷诺