辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丹行终字第00014号
上诉人（原审原告）丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司，住所地丹东环保产业园区A-033号。
法定代表人许金和，系该公司董事长。
委托代理人周克剑，系辽宁凡响律师事务所律师。
委托代理人窦义，系辽宁凡响律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）丹东市工商行政管理局，住所地丹东市元宝区新安街9-8号。
法定代表人冷厚堂，系该局局长。
委托代理人宋秘，男，1973年2月6日出生，满族，系丹东市工商行政管理局法制处处长。
委托代理人李奇，男，1971年1月30日出生，汉族，系丹东市工商行政管理局广告处处长。
上诉人丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司因工商行政处罚一案，不服丹东市元宝区人民法院（2013）元行初字第00028号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司的委托代理人窦义，被上诉人丹东市工商行政管理局的委托代理人宋秘、李奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定，原告丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司持有的全国工业产品生产许可证为食品生产许可，产品名称：饮料【瓶（桶）装饮用水类（饮用纯净水、其他饮用水）】，经营范围：生产、销售；饮料【瓶（桶）装饮用水类（饮用纯净水、其他饮用水）】。原告于2013年1月起在丹东广播电视报上连续6期以《超轻水—生命之水》、《现代医学科学研究并通过医疗实践证明超轻水（低氘水）有益健康和战胜癌症》等为题目，进行超轻水（低氘水）之神奇，食品广告系列报导。其主要内容为饮用超轻水（低氘水）对抵御和治疗癌症、糖尿病、高血压、心血管以及多种慢性疾病的特定功效，同时原告在互联网公司自有的网站内对上述内容进行宣传，宣传内容涉及使用医疗用语或者易与药品混淆的用语，利用科研机构、专家、患者名义宣传其疗效作用等。2013年1月，消费者举报原告在丹东广播电视报发布的云端飘雪超轻水广告违法。被告立案、调查，于2013年5月21日对原告作出丹工商听告字（2013）611号听证告知书，原告要求陈述和申辩，被告认为原告的陈述、申辩理由不成立，于2013年6月26日作出丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书。认定原告发布的广告内容存在使用医疗用语或者与药品混淆的用语，以及利用科研机构、专家、患者的名义宣传其疗效作用等问题。违反了《中华人民共和国广告法》第十九条规定、《食品广告发布暂行规定》第七条、第九条规定，属于违法发布食品广告行为。根据《中华人民共和国广告法》第四十一条规定，对原告作出丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书，决定一、责令原告停止违法行为；二、罚款人民币64800元的行政处罚。同时亦给予丹东广播电视报社行政处罚。原告向被告交付了罚款后，原告不服，向丹东市人民政府提起行政复议，丹东市人民政府作出复议决定，维持被告作出的被诉行政处罚决定。原告认为被告作出的被诉行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，诉至法院，请求撤销被告作出的丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书。
原审法院认为，根据《中华人民共和国广告法》第六条规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权。原告生产的云端飘雪超轻水取得的生产许可为食品生产许可。根据《中华人民共和国广告法》第十九条的规定，《食品广告发布暂行规定》第七条、第九条的规定，食品不得使用医疗用语或者与药品混淆的用语。不得使用医疗机构、医生的名义或者形象，食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。原告发布云端飘雪超轻水广告的内容违反了上述条款规定，属于违法发布食品广告行为。被告依据《中华人民共和国广告法》第四十一条的规定，对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。被告在作出处罚前履行了告知等法定步骤，程序合法。被告在处理本次违法广告行为中，根据涉案行政行为相对人的违法事实、情节所作出的处罚并未显失公正，被告对原告的处罚结果与原告的违法行为相适应，原告的观点不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（一）项规定，判决维持被告丹东市工商行政管理局于2013年6月26日作出的丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司上诉称，超轻水（低氘水）本身具有强大的医疗功效，在国内尚属新生事物，目前上诉人只能以“其他饮用水”的名目进行生产；上诉人发布的超轻水广告内容并非凭空捏造，都是来源于相关科技文献及新闻报道；上诉人发布超轻水广告行为并非混淆视听，欺骗和误导消费者，因此上诉人的广告行为并无主管恶意，没有违背广告法的立法本意。请求二审法院撤销原审判决，发回重审或者直接改判撤销被上诉人作出的丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书；本案全部诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人丹东市工商行政管理局答辩称，被上诉人对上诉人作出的该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人丹东市工商行政管理局向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为辽宁省工商局转办的违法广告查处通知书及举报人的举报信和相关材料。第2号证据为举报人举报材料。第3号证据为上诉人于2013年1月10日起在丹东广播电视报连续6期，以《超轻水—生命之水》、《现代医学科学研究并通过医疗实践证明超轻水（低氘水）有益健康和战胜癌症》等为题目，进行超轻水（低氘水）之神奇食品广告系列报道的丹东广播电视报。第4号证据为超轻水生命之水网络画面截图。第5号证据为上诉人营业执照、丹东广播电视报社的企业法人营业执照。第6号证据为上诉人发放的宣传小册子。第7号证据为丹东广播电视报社的调查笔录、情况说明。第8号证据为广告费票据。第1-8号证据用以证明上诉人的违法事实。第9号证据为丹工商询通字（2013）607号询问通知书及快递送达回执。第10号证据为丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书及送达回证。第11号证据为行政处罚决定审批表。第12号证据为上诉人听证申请书、授权委托书、听证通知书及送达回证、听证笔录、听证报告。第13号证据为丹东市人民政府（2013）25号行政复议答复通知书及丹政行复决字（2013）26号行政复议决定书。第14号证据为丹工商听告字（2013）611号行政处罚听证告知书及快递送达回执。第15号证据为行政处罚案件有关事项审批表、调查终结报告。第16号证据为立案审批表、案件来源登记表。第9-16号证据用以证明被上诉人依法履行行政处罚程序作出处罚决定。被上诉人向原审法院提交的法律依据有《中华人民共和国广告法》、《食品广告发布暂行规定》及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，用以证明被上诉人作出被诉处罚决定有职权依据，适用法律正确。
上诉人丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为全国工业产品生产许可证（副本）。第2号证据为食品生产许可证副页。第1-2号证据用以证明超轻水在国内作为新生事物，许可证申证单元只能归属于其他饮用水。第3号证据为2011年4月6日一篇新闻报道（超轻水可降低辐射对身体危害），用以证明超轻水的医疗、保健功能已被包括中央电视台在内的国内媒体所关注并进行了报道。第4号证据为癌症防治低氘水的生物学效应。第5号证据为一组关于超轻水的科技文献摘要。第6号证据为低氘水内外抗肿瘤作用的实验研究。第3-6号证据用以证明上诉人生产的涉案产品医疗功效已被国内、外医疗机构所认可，上诉人发布广告内容来源的真实性和合法性，上诉人发布的广告是出于善意的，并非欺诈消费者。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定被上诉人向原审法院提交的证据能够证明上诉人实施了违法发布食品广告的行为。上诉人向原审法院提交的证据只能证明上诉人生产的超轻水属于食品。原审法院认证正确。
本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。
庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点即被上诉人作出的丹工商处字（2013）239号行政处罚决定书有无事实根据，对该处罚决定及原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。
本院认为，依据《中华人民共和国广告法》第六条之规定，被上诉人作为县级以上人民政府工商行政管理部门，具有作出被诉具体行政行为的职权依据。上诉人所持有的生产许可证上载明的生产许可为食品生产许可。《中华人民共和国广告法》第十九条规定，食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。《食品广告发布暂行规定》第七条规定，食品广告不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。第九条规定，食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。本案中，被上诉人提交的证据足以证明上诉人发布云端飘雪超轻水广告的行为违反了上述条款规定，属于违法发布食品广告的行为。被上诉人依据《中华人民共和国广告法》第四十一条之规定，对上诉人作出涉案处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度得当。至于上诉人所主张的“超轻水具有医疗功效”的观点，因无法定机构对其进行认定而成为本案的法律事实，且上诉人对持有食品生产许可的超轻水进行治疗作用的宣传，与《中华人民共和国广告法》及《食品广告发布暂行规定》的条款相悖，故本院不予采纳。综上，上诉人的上诉请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人丹东云端飘雪超轻水生物工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 莉
审 判 员 仲莉宇
代理审判员 孙 军
二〇一四年二月十八日
书 记 员 王海鹰