广东省揭阳市榕城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5202行初42号
原告倪少娜，女，汉族，1977年7月4日出生，现在广东省揭阳市榕城区。
委托代理人杨树添，广东榕江律师事务所律师。
委托代理人黄惠堎，广东榕江律师事务所律师。
被告揭阳市房产管理局，住所地广东省揭阳市榕城区东湖路以东天福路以南。
法定代表人陈弋星，该局局长。
委托代理人王凯东，该局法制科科员。
委托代理人魏佩芬，广东名信律师事务所律师。
第三人倪愈清（系原告倪少娜之母），女，汉族，1952年5月14日出生，现在广东省揭阳市榕城区。
原告倪少娜不服被告揭阳市房产管理局、第三人倪愈清房屋行政登记纠纷一案，于2016年12月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年12月20日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭进行了审理。原告倪少娜的委托代理人杨树添、黄惠堎，被告揭阳市房产管理局的法定代表人陈弋星及其委托代理人王凯东、魏佩芬到庭参加诉讼。第三人倪愈清经本院合法传唤，没有正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于1997年2月2日对原告核发粤房地证字第××号《房地产权证》，该证书载明：房屋座落于揭阳市榕城区东湖前海棠园C栋101号，权属人倪少娜，身份证号码，所有权来源为集资新建，房屋四墙归属为东至众墙、南至自墙、西自自墙、北至自墙，建筑面积为壹佰壹拾伍点肆陆平方米。1997年2月3日，由杨隐尹向被告代领上述《房地产权证》。
原告倪少娜诉称，1996年，第三人购买位于广东省揭阳市榕城区东湖前海棠花园检察院干部职工集资房两套。1997年1月18日，第三人没有征得原告的同意，将其中的一套（揭阳市榕城区东湖前海棠花园C幢101号房屋）以原告的名义申请办理房产证。被告在原告没有向被告申请办理涉案房屋权属的情况下，于1997年2月2日核发了粤房地证字第××号《房地产权证》，并交给第三人。第三人在取得上述《房地产权证》后，一直没有告知原告。近日，原告的丈夫接到其所在单位通知，原告名下另有一套房屋位于揭阳市榕城区东湖前海棠花园。原告经了解，发现办理涉案的《广东省揭阳市私有房地产权登记申请书》申请人签名“倪少娜”，确系第三人假冒原告所签。原告认为，被告没有核实申请人的身份、也没有确认申请书上申请人的真实性的情况下，办理了涉案房屋产权证，明显违法。请求撤销被告于1997年2月2日颁发的粤房地证字第××号《房地产权证》，本案的诉讼费用由被告负担。
原告为证明其主张提供了以下证据：
1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格；
2.第三人的身份证，证明第三人的身份情况；
3.《广东省揭阳市私有房地产权登记申请书》《房地产权证》，证明被告在原告没有在申请书上签名，也未出具任何委托手续的情况下，将位于揭阳市榕城区东湖前海棠花园C幢101号房屋登记在原告名下（粤房地证字地00××74号），被告颁证行为明显错误，应予撤销；
4.居民户口簿，证明第三人与原告是母女关系的事实。
被告揭阳市房产管理局辩称,本案行政行为所涉《房地产权证》的核发程序并不违反《广东省城镇房地产权登记条例》的规定。尽管如原告所述，《广东省揭阳市私有房地产权登记申请书》中申请人签名处“倪少娜”三字并非其本人所签，但不违反《广东省城镇房地产权登记条例》的有关规定，如经查实“倪少娜”三字系由第三人所签，则所涉房屋的权利人为第三人。请法院依法审查、判决。
被告于2017年1月3日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
1.被告设立文件，证明被告的职能及主体资格；
2.原告的身份证明，证明房屋业权人的基本情况；
3.《广东省市县私有房屋产权登记申请书》、《广东省揭阳市房地产权登记审批书》，证明原告按程序申办确权登记，被告按程序审批；
4.《揭阳市镇房屋墙界表》，证明确权房屋经现场勘查，勘查过程包括原告在内没有任何单位或个人提出异议；
5.粤房地证字第××号《房地产权证存根》，证明本案房屋的权属状态，被告作出行政行为的时间等；
6.《广东省城镇房地产权登记条例》，被告作出行政行为所依据的法规。
第三人倪愈清述称，1996年，其购买位于广东省揭阳市榕城区东湖前海棠花园检察院干部职工集资房两套。1997年1月18日，其没有征得原告的同意，将其中的一套（揭阳市榕城区东湖前海棠花园C幢101号房屋，以原告的名义申请办理房产证，并提交了材料。《广东省揭阳市私有房地产登记申请书》申请人签名“倪少娜”确系其所签，原告对上述经过完全不知情。
经庭审质证,原告对被告当庭出示的证据发表如下质证意见：证据1三性无异议。证据2原告没有提供到这一份，不是由原告提供的。证据3真实性有异议，申请书“倪少娜”三个字并非原告所签，原告没有申请办理确权。证据4、5原告均不知情。
被告对原告当庭出示的证据发表如下的质证意见：证据1、2、4无异议。证据3真实性无异议，证明了原告依法依程序向被告申办产权证书的过程。
本院对上述证据认证如下：原告提供证据材料，被告无异议，应予确认。被告提交证据1，原告无异议，应予确认。被告提交的其他证据与本案具有关联性，本院结合庭审质证意见予以采纳。
经审理查明，1997年1月28日，第三人以原告的名义向被告申请位于广东省揭阳市榕城区东湖前海棠园C幢101号、房屋四墙归属为东至众墙、南至自墙、西自自墙、北至自墙，建筑面积为壹佰壹拾伍点肆陆平方米的房屋权属登记。第三人提供《广东省揭阳市私有房地产权登记申请书》及原告身份证明材料等。被告的查勘员经勘查、初审员的初审调查、复审员复审，认为原告的申请符合发证的条件，于1997年2月2日予以审批，对原告核发粤房地证字第××号《房地产权证》。原告认为其没有向被告申请办理涉案房屋权属手续，而是第三人以其名义向被告申请的，且第三人事后也没有告知原告，被告核发粤房地证字第××号《房地产权证》的行政行为程序不当。原告向本院起诉，请求如前。
本院认为，根据《广东省城镇房地产权登记条例》第三条的规定，被告是主管揭阳市区辖区内房屋产权登记的行政管理部门，享有受理原告申请房屋所有权登记，并核发房屋产权证的行政职权。第三人仅向被告提供《广东省揭阳市私有房地产权登记申请书》及原告身份证明材料等，而未提供有关文件及资料。被告对原告作出上述房屋登记行为，属于主要证据不足，且原告未向被告申请涉案房屋权属登记。因此，被告对原告核发涉案房屋登记行为违反《广东省城镇房地产权登记条例》第六条和第七条的规定，其涉案房屋登记的程序不当。原告请求本院撤销被告对其核发的涉案《房地产权证》，理由充分，应予支持。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)(三)之规定，判决如下：
撤销被告揭阳市房产管理局于1997年2月2日对原告倪少娜核发的粤房地证字第××号《房地产权证》。
案件受理费50元由，被告揭阳市房产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林潮书
审 判 员 薛锦春
人民陪审员 黄晓林
二〇一七年一月十一日
书 记 员 陈文娜
附：本判决适用的相关法律依据
《广东省城镇房地产权登记条例》第三条县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，受本级人民政府的委托，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。
第五条房地产权属实行登记发证制度。房地产权证应当载明下列主要事项：
（一）权属人和权属来源情况；
（二）房屋所有权性质及房屋情况；
（三）土地权属性质及土地情况；
（四）他项权摘要；
（五）房屋共有、土地共用情况；
（六）纳税情况；
（七）其他必须载明的事项。
房地产权证文本由省人民政府房地产管理部门统一印制。
第六条房地产权登记的申请人必须是房地产的权利人。权利人是法人的，由其法定代表人申请；房地产是共有的，由共有人共同申请。
第七条申请房地产权登记，申请人可以委托代理人。
由代理人办理申请登记的，应当向房地产管理部门提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应当按规定经过公证或者认证。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。