江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏07行终327号上诉人（原审原告）杨华楼，男，1942年10月6日生，汉族，住灌南县。被上诉人（原审被告）连云港市国土资源局。法定代表人孔令泰，该局局长。委托代理人张玉军，江苏港人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地在南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长。上诉人杨华楼因与被上诉人连云港市国土资源局（以下简称市国土局）、被上诉人江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初143号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，杨华楼于2015年9月12日向市国土局邮寄《关于查处灌南县国土资源局违法行为的申请》（以下简称《申请》），要求“1、查处灌南县国土资源局发布虚假土地出让公告、违法办理土地证等行为；2、依法对申请人进行奖励并保密”。同年9月29日，市国土局作出《国土资源信访事项告知书》，告知杨华楼其申请查处的事项已转灌南县国土资源调查核实，请杨华楼直接与灌南县国土资源局联系。杨华楼不服该告知书，向省国土厅申请行政复议，省国土厅认为市国土局未根据《信访条例》第二十三条规定处理杨华楼的举报事项，将杨华楼的举报事项转至被举报人灌南县国土资源局进行处理，明显不当。杨华楼请求市国土局赔偿其精神损失费，没有法律依据。遂于2016年1月8日作出[2015]苏国土资行复第89号《行政复议决定书》，确认市国土局处理杨华楼《申请》的行为违法，并责令市国土局对该申请事项依法进行处理。市国土局于2016年3月3日向杨华楼作出《告知书》，将调查核实情况作如下说明：一、灌南县国土资源局于2014年11月7日在江苏土地市场网发布了灌南县工挂19号公告，公告地块出让须知涉及的开工建设时间和完成项目施工时间确实有误，经查，是该单位工作人员在打字录入时发生错误，我局已督促灌南县国土资源局在今后工作中认真核查，杜绝此类情况再次发生；另外，关于公告地块的绿化率指标一事，灌南县国土资源局是严格按照规划局出具的规划设计要点发布的。二、你提出的灌南县国土资源局在2015年7月23日为该地块办理土地使用证涉嫌不作为是不存在的，办理土地使用证时间和土地交付时间是不同的概念，合同约定受让人在约定付清全部出让价款后，持出让合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请土地使用权登记。杨华楼不服该告知书，于2016年3月11日向省国土资源厅申请行政复议，省国土资源厅于同年3月15日依法受理，并向市国土局送达《行政复议答复通知书》，市国土局于3月21日提交了《行政复议答复书》，5月9日省国土厅作出[2016]苏国土资行复第16号《行政复议决定书》，认为市国土局针对杨华楼提出的申请事项，经核实有关情况后向杨华楼进行了相应的告知，符合有关规定，并未侵犯杨华楼的相关权益，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，予以维持。并告知杨华楼如不服本决定，可在自接到决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。杨华楼不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据上述规定，本案杨华楼以挂号信的方式向市国土局递交《申请》对灌南县国土资源局发布虚假土地出让公告及涉嫌违法办理土地证等行为，要求该局进行查处，并对其进行奖励并予以保密。杨华楼的上述行为属于信访，其《申请》要求属于信访事项。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）载明“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访工作条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。根据上述意见，市国土局针对杨华楼提出的信访事项，经调查核实后给予的《告知书》属于对信访事项依据《信访条例》作出的处理意见，该处理意见对杨华楼的合法权益明显不产生实际影响，杨华楼对该《告知》不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼案件受理范围。省国土厅针对被告市国土局按信访事项处理作出的《告知》是否合法而作出的行政复议决定，亦不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，综上，本案不应立案受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定驳回杨华楼的起诉。案件受理费50元，退还杨华楼。上诉人杨华楼不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、原审裁定弄错上诉人的诉求，上诉人没有对该《告知》提起诉讼，上诉人的诉讼请求是确认市国土局处理上诉人《关于查处灌南县国土资源局违法行为的申请》行为违法，判令市国土局依法处理申请，赔偿上诉人的精神损失费8000元人民币。二、一审裁定认定事实错误，上诉人诉求的内容并非是信访事项。三、省国土厅的复议决定赋予了上诉人的起诉权利。请求撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人市国土局答辩称，原审裁定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。杨华楼所提的《申请》是投诉信访，告知书属于信访答复，不是答辩人作出的行政行为，杨华楼不是利害关系人，不是合格的诉讼主体，答辩人依据《信访条例》作出的处理意见对杨华楼的合法权益不产生实际影响。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人省国土厅未作答辩。原审审理期间，原审被告市国土局向原审法院提交以下证据和依据：证据：1.杨华楼提交的《关于查处灌南县国土资源局违法行为的申请》。2.灌南县公挂19号公告（2014年11月7日）。3.灌南县规划局规划要点两份。4.土地使用权出让合同三份及缴款凭证五张（复印件）。5.《告知书》及邮寄凭证（2016年3月3日）。规范性文件：1.《中华人民共和国行政复议法》；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；3.《中华人民共和国信访条例》；4.《国土资源部国土资源信访规定》；5.《土地登记办法》。原审被告省国土厅向原审法院提供了以下的证据、依据：1.[2015]苏国土资行复第89号《行政复议决定书》。2．行政复议申请书及邮寄凭证。3．[2016]苏国土资行复第16号行政复议受理通知书及邮寄凭证。4．[2016]苏国土资行复第16号行政复议答复通知书及邮寄凭证。5.行政复议答复书。6.[2016]苏国土资行复第16号《行政复议决定书》及邮寄凭证。规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》。原审原告向原审法院提交了如下证据：证据：1.江苏省国土资源厅[2016]苏国土资行复第16号《行政复议申请决定书》。2.行政复议申请书。3.连云港市国土资源局关于对杨华楼申请作出的《告知书》。4.关于查处灌南县国土资源局违法行为的申请书。5.灌南县国有建设用地使用权挂牌出让须知。原审裁定认定的证据均经庭审举证、质证，对原审裁定认定的事实及证据，本院依法予以确认。本院经审理认定的事实与原审裁定认定的事实相同。本院认为，行政诉讼的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人杨华楼向被上诉人市国土局递交了《关于查处灌南县国土资源局违法行为的申请》，其申请的内容是要求查处，并对其奖励和保密。针对其申请的内容，被上诉人市国土局对申请的事项进行了调查、处理并以《告知书》的形式回复了上诉人。《告知书》是对上诉人申请的内容作出的回复，《告知书》中的处理意见对杨华楼的合法权益明显不产生实际影响，杨华楼也与所申请的事项无法律上的利害关系，其要求查处的内容属于信访事项。原审法院依照《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）的规定，认定杨华楼对该《告知》的回复不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，裁定驳回起诉并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  谢善娟审判员  宋建霞审判员  周文元二〇一七年一月十日书记员  周 杰法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；