广东省茂名市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤09行初106号
原告：茂名市电白区羊角镇爱群村委会黄竹坑村经济合作社（原茂港区羊角镇爱群村委会黄竹坑村经济合作社）。
法定代表人：李亚丰，社长。
委托代理人：李荣茂，男，1950年10月12日出生，汉族，住茂名市电白区。
委托代理人：朱永生，广东济道律师事务所律师。
被告：茂名市人民政府，住所地茂名市油城六路2号大院。
法定代表人：李红军，市长。
委托代理人：阮传欣，广东海日律师事务所律师。
委托代理人：邱国良，男，茂名市不动产登记中心工作人员。
第三人：茂名市电白区羊角镇爱群村民委员会（原电白县羊角镇爱群管理区办事处）。
委托代理人：邓耀洲，广东海日律师事务所律师。
第三人：茂名市电白区羊角镇爱群村委会上高村第一村经济合作社（原茂港区羊角镇爱群村委会上高村第一村经济合作社）。
法定代表人：李亚养，社长。
委托代理人：李达芬，男，1953年2月6日出生，汉族，住茂名市电白区。
第三人：茂名市电白区羊角镇爱群村委会上高村第二村经济合作社（原茂港区羊角镇爱群村委会上高村第二村经济合作社）。
法定代表人：李亚扬，社长。
上列两第三人的共同委托代理人：朱永生，广东济道律师事务所律师。
原告茂名市电白区羊角镇爱群村委会黄竹坑村经济合作社（以下简称黄竹坑社）诉被告茂名市人民政府土地登记行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告黄竹坑社诉称，电国用(1997)字第特×号《国有土地使用证》项下的土地属原告集体所有。该土地位于银华家具厂（茂名通运公司）围墙旁边，地名叫白银坑，一直由原告村民管理、使用和收益。解放前，该土地是原告村民李庆南、李金芬等人的松木地。羊角公社禄段大队在该土地挖煤时毁坏小部分松木，曾赔钱给原告村民李金芬。1980年，原告村民李荣茂在该土地种植桉树。1998年，原告村民李荣茂、李亚奇在该土地挖油页岩、建设瓦房、修岩场路和建设简易猪棚养猪约四年时间。到2016年该土地仍由原告村民李荣茂、李亚奇使用。2016年4月26日，电白区城管局事先没有任何领导找过李荣茂等人，而突然出动600多人将该土地上的瓦屋、简易猪棚和一把太阳伞全部毁烂。经过原告了解才知道，被告于1997年就涉案土地办了13330平方米国有土地使用证［电国用(1997)字第特×号］给电白县羊角镇爱群管理区办事处，该办事处就该土地向中国工商银行湛江分行第二营业部抵押贷款伍仟伍佰壹拾肆万伍仟元。综上所述，被告对涉案土地来源未尽审查义务，违法将原告集体所有的土地给第三人电白县羊角镇爱群管理区办事处核发了电国用(1997)字第特×号《国有土地使用证》，侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。请求：1、撤销被告颁发给第三人的电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》。2、本案全部诉讼费由被告承担。
原告黄竹坑社在开庭时补充起诉理由称，电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》项下的13333平方米土地，只有10.417亩是爱群村委会交椅岭的土地，其他的土地都是黄竹坑社、茂名市电白区羊角镇爱群村委会上高村第一村经济合作社（以下简称上高一社）、茂名市电白区羊角镇爱群村委会上高村第二村经济合作社（以下简称上高二社）的集体土地，一直由该三个村的村民管理使用和收益。1993年，爱群管理区征用黄竹坑社、上高一社、上高二社的土地后不使用，仍由三个村的村民使用。2005年，村民建起瓦屋及简易猪棚。2016年，瓦屋及简易猪棚被强行拆除，原告才知道被告在1993年办理了13333平方米土地证给爱群管理区，用于办理贷款。被告没有对涉案土地进行审查，违法将三个村的集体土地核发国土证给第三人爱群村委会，侵犯黄竹坑社、上高一社、上高二社的合法权益，被诉行政行为不合法。
原告黄竹坑社于2016年8月18日书面向本院申请变更其诉讼请求为：1、确认被告颁发电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》给第三人具体行政行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。
被告茂名市政府答辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”本案第三人茂名市电白区羊角镇爱群村民委员会（原电白县羊角镇爱群镇管理区办事处，以下简称“爱群村委会”）于1997年12月就涉案土地向电白区人民政府（原电白县人民政府，下同）申请土地登记，电白区人民政府经审核后，于1997年12月11日向爱群村委会核发电国用（1997）字第特144号《国有土地使用证》。原告在1997年12月就已经知道或应当知道第三人爱群村委会的土地登记申请的事实，但其直至2016年6月16日才向法院提起诉讼，已超起诉期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，依法应裁定驳回原告的起诉。二、涉案土地已被征收为国有土地，原告不享有任何土地利益，其不具有原告的诉讼主体资格。第三人爱群村委会持有的电国用（1997）字第特144号《国有土地使用证》项下的土地，位于电白区羊角镇爱群村委会，面积13333平方米，四至为东至茂名通运公司围墙，南至黄竹坑水库边，西至水库拦水坝，北至水圳沟边。1993年6月14日，第三人爱群村委会征收涉案土地，并支付了征地补偿款。1997年12月11日，第三人爱群村委会向原电白县国土局缴纳涉案土地的土地出让金，并于1997年12月11日领取了茂名市电白县［1997］补第×号《建设用地批准书》，后又领取电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》。涉案土地已征收为国有土地，原告不再享有土地权益，本案发证行为并不损害原告的任何利益，与原告没有法律上的利害关系，原告无权就本案提起行政诉讼。三、第三人爱群村委会对涉案土地权属来源清楚。如前所述，涉案土地由爱群村委会征收，且已付清全部土地补偿款和土地出让金，并于1997年12月11日取得茂名市电白县[1997]补第×号《建设用地批准书》。1997年12月，爱群村委会持《建设用地批准书》《国有土地出让合同》和《电白县土地使用权出让转让费专用收据》等作为权属来源证明文件，向电白区人民政府申请发证。电白区人民政府经审核，认为其提供的资料符合《土地登记规则》规定的土地登记发证条件，于1997年12月11日为第三人爱群村委会颁发涉案土地证。四、电白区人民政府颁发涉案土地证给第三人的行政行为事实清楚、程序合法，应予维持。（一）根据《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”之规定，第三人爱群村委会持《建设用地批准书》《电白县土地使用权出让转让费专用收据》等相关资料，申请涉案土地登记，电白区人民政府经审查认为第三人爱群村委会的申请符合上述规定的形式要件，同意作出土地登记，该行政行为事实清楚。（二）鉴于第三人爱群村委会对涉案土地来源清楚，界至清晰，手续完备，电白区人民政府受理其土地登记申请后，经履行土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更换土地证书等程序，为第三人爱群村委会登记发证程序完全合法。五、涉案土地使用权已由人民法院裁定归他人所有。第三人爱群村委会因不履行法院判决，湛江市中级人民法院裁定将第三人爱群村委会的土地归广东泽丰房产置业有限公司所有。综上所述，原告的起诉已超过法定起诉期限，其不具有本案原告的诉讼主体资格。第三人爱群村委会对涉案土地权属来源清楚，电白区人民政府颁发涉案土地证给第三人爱群村委会的行政行为事实清楚、程序合法。第三人爱群村委会持有的涉案土地使用权已由人民法院裁定归他人所有，恳请贵院裁定驳回原告的起诉。
被告茂名市人民政府在开庭审理时补充答辩称，原告对土地主张权属，但没有相关依据，在现场指认时，原告黄竹坑社所指认的没有征用的土地与发证不是同一块，因此发证没有损害原告的合法权益，应当驳回原告的起诉。
第三人爱群村委会述称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，第三人爱群村委会于1997年12月11日就涉案土地向被告申请土地登记，被告经审核后于1997年12月11日给其核发了电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》。原告在1997年12月11日就已经知道或应当知道第三人爱群村委会的土地登记申请的事实，但其直至2016年6月16日才向法院提起诉讼，已超过六个月的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，应裁定驳回原告的起诉。二、涉案土地已被第三人爱群村委会征收，原告不享有涉案土地任何权益。第三人爱群村委会持有电国用（1997）字第特×号《国有土地使用权》项下的土地，位于电白区羊角镇爱群村委会，原属于原告与第三人爱群村委会的集体土地，面积13333平方米。1993年6月14日，第三人爱群村委会向原告征收涉案土地并支付征地款，还于1997年12月12日向电白国土局缴纳了土地出让金。因此，涉案土地已被第三人爱群村委会征收，原告不再享有涉案土地任何权益。三、第三人爱群村委会对涉案土地权属来源清楚。如前所述，涉案土地已被第三人爱群村委会征收，并支付给原告征地补偿款，其还于1997年12月12日缴纳涉案土地的出让金。1997年12月12日，电白国土局向第三人爱群村委会核发涉案土地的《建设用地批准书》。第三人爱群村委会就涉案土地向被告申请土地登记，持《电白县土地使用权出让转让费专用收据》《建设用地批准书》作为权属来源证明文件，向被告申请涉案土地登记。被告经审核认为第三人爱群村委会提供的资料符合《土地登记规则》规定的发证条件，遂向第三人爱群村委会颁发涉案土地证。四、被告就涉案土地向第三人爱群村委会颁发土地证的事实清楚、程序合法，应予维持。（一）根据《土地登记规则》第十条的规定，第三人爱群村委会持《建设用地批准书》《电白县土地使用权出让转让费专用收据》等材料申请土地登记，被告经审查后认为第三人爱群村委会的申请符合上述规定的形式要件，同意作出登记行为事实清楚。（二）程序合法。鉴于第三人爱群村委会对涉案土地权属来源清楚、界址清晰、手续完备，为此，被告受理审核第三人爱群村委会的土地登记申请后，经履行土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更换土地证书等程序为第三人爱群村委会登记发证程序合法。五、第三人爱群村委会原持有的涉案土地使用权已由人民法院裁定归他人所有。综上，原告的起诉已超法定起诉期限，恳请法院驳回原告的起诉。
经审理查明，1993年6月14日，电白县羊角镇爱群管理区办事处（现为第三人爱群村委会）征收原告黄竹坑社和第三人上高一社、上高二社位于黄竹坑水库北边的土地，双方签订了《征地协议书》。1993年7月至9月，电白县羊角镇爱群管理区办事处先后支付了征地款给黄竹坑社和第三人上高一社、上高二社。1997年12月11日，电白县国土局（现为电白区国土资源局）出让黄竹坑水库边面积约13333平方米的土地给电白县羊角镇爱群管理区办事处，双方签订了《国有土地使用权出让合同》。当日，电白县羊角镇爱群管理区办事处向电白县人民政府（现为电白区人民政府）申请上述13333平方米土地使用权登记，提交了茂名市电白县［1997］补字第×号《建设用地批准书》《电白县土地使用权出让转让费专用收据》等材料。电白县国土局受理后进行了地籍调查、界址调查、绘制宗地图后，电白区人民政府向电白县羊角镇爱群管理区办事处核发了电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》，该证记载的内容有：土地使用者电白县羊角镇爱群管理区办事处，土地座落电白县羊角镇爱群管理区，土地用途工业，地号7区27宗，图号94.0—98.3，总面积13333平方米，使用期限50年（1997年12月11日至2047年12月11日），四至为东至茂名通运公司围墙，南至黄竹坑水库边，西至水库拦水坝，北至水圳沟边。1997年12月12日，电白县羊角镇爱群管理区办事处向国土局缴纳了涉案土地出让金。2016年6月16日，原告黄竹坑村经济合作社以涉案土地名叫白银坑，系原告的集体土地，被告发证行为侵犯其权益为由，向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告颁发给第三人的电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》。2、本案全部诉讼费由被告承担。2016年8月18日，原告黄竹坑社书面向本院申请变更其诉讼请求为：1、确认被告颁发电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》给第三人具体行政行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。2016年11月1日，经本院释明，原告黄竹坑社将其起诉状所罗列的被告电白区人民政府变更为茂名市人民政府。
另查明，2016年8月23日，本院组织当事人进行现场勘验，原告的村长李亚丰明确表示经现场核对，第三人爱群村委会名下的电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》四至不包含原告主张的争议地。2016年12月8日，本院公开开庭时，原告黄竹坑社的委托代理人李荣茂表示，原告起诉状所主张的地名叫白银坑的土地不在电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》范围内，该证所登记的13333平方米土地除10.417亩土地是交椅岭村的土地外，其余的土地均是原告黄竹坑社和第三人上高一社、上高二社的。
本院认为，起诉人具备原告诉讼主体资格是人民法院审理行政案件的前提之一，本案审理的焦点是起诉人黄竹坑社的原告诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。涉案土地原是原告黄竹坑社和第三人上高一社、上高二社的集体土地，由第三人爱群村委会征收并支付了征地款。对该征地的事实，原告黄竹坑社和第三人上高一社、上高二社均无异议。之后，国土部门向第三人爱群村委会出让涉案土地，第三人爱群村委会缴清了涉案土地的出让金并依法领取了电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》，涉案土地已经依法转为国家所有，原告黄竹坑社对涉案土地不再享有所有权。而且原告黄竹坑社起诉所主张的白银坑土地亦不在被诉的电国用（1997）字第特×号《国有土地使用证》范围内，故原告黄竹坑社与本案被诉发证行为没有利害关系，其不具备本案原告诉讼主体资格，依法应驳回原告黄竹坑社的起诉。被告茂名市人民政府和第三人爱群村委会主张起诉人黄竹坑社不具有本案原告主体资格的理由成立，本院予以采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告茂名市电白区羊角镇爱群村委会黄竹坑村经济合作社的起诉。
驳回起诉案件属于不收取诉讼费案件，原告预交的案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还给原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 苏海云
审 判 员 张国平
代理审判员 封桢莉
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 邹君萍
速 录 员 吴虹莹
附相关法律和司法解释
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。