河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）运行初字第22号
原告石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司。
负责人张秀斌，该公司经理。
委托代理人强小磊，河北燕赵众诚律师事务所律师。
被告沧州市人力资源和社会保障局。
法定代表人吴国君，局长。
委托代理人位瑞涛，该局科员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
第三人张家福，男，1975年1月1日出生，汉族，住沧州市南皮县。
委托代理人焦国营，河北衡泰律师事务所律师。
原告石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司不服被告沧州市人力资源和社会保障局（以下简称沧州市人社局）作出的人社伤险认决字（2013）2676号认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人强小磊，被告委托代理人孙玥，第三人张家福及委托代理人焦国营到庭参加诉讼。经河北省高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告沧州市人社局根据第三人张家福为其母刘和平提出的工伤认定申请及提交的相关证据材料，于2013年9月23日作出了人社伤险认决字（2013）2762号认定工伤决定，（后经被告更正为2676号），认定2013年1月25日6时左右，刘和平在上班途中发生交通事故，送南皮县人民医院诊治，2013年8月14日诊断为：头外伤、胸部外伤、肋骨（多处）骨折、腰椎骨折、肩胛骨骨折、肺挫伤、心包积液、腹部外伤。刘和平于2013年1月25日死亡。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定刘和平受到的事故伤害属于工伤。原告不服，向河北省人力资源和社会保障厅提起行政复议，行政复议机关维持了被告的工伤认定决定。被告在法律规定的期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、申请人张家福的工伤认定申请表。2、刘和平的身份证复印件。3、南皮县公安局出具的刘和平的死亡证明信。4、张家福授权焦国营办理工伤案件的授权委托书及身份证复印件。5、石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司南皮项目部出具的刘和平是公司聘用的临时劳务人员，从事的是保洁工作的证明。6、石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司在工商行政管理部门的登记信息。7、南皮县公安交通警察大队作出的第2013012506号道路交通事故认定书，认定刘和平在交通事故中负同等责任。8、南皮县人民医院出具的刘和平的死亡证明。9、张辉、刘爱华的证言及身份证复印件，二人证明刘和平被原告派遣到南皮县人民医院从事保洁工作，2013年1月25日上班途中发生交通事故死亡。10、工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书、工伤认定申请材料清单、接收凭证及相关法律文书的送达回证等程序方面的证据。
原告石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司诉称，一、沧州市人社局作出的人社伤险认决字（2013）2676号认定工伤决定程序违法，该认定工伤决定书称“用人单位于2013年8月27日收到《工伤认定举证通知书》后，未在规定的期限内向本机关举证”是错误的。事实上沧州市人社局并未向原告送达《工伤认定举证通知书》，因此剥夺了原告的举质、质证、陈述、答辩等权利。二、刘和平的死亡不属于工伤。刘和平与原告之间没有劳动关系，认定工伤决定书载明的刘和平发生交通事故的时间为2013年1月25日6时左右，该时间并非上、下班时间。因此，刘和平的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤。综上，请求人民法院依法判决撤销沧州市人社局作出的工伤认定决定。
被告沧州市人社局辩称，2013年8月15日第三人张家福委托代理人焦国营向答辩人申请工伤认定，并提交相关证据材料。根据《工伤保险条例》的规定，申请人的的申请符合受理条件，答辩人于当日予以正式受理。根据证据材料核实情况如下：2013年1月25日6时左右，刘和平在上班途中发生交通事故，送南皮县人民医院诊治，于2013年1月25日死亡，死亡原因是车祸。经南皮县公安交通警察大队认定：刘和平负此次事故的同等责任。受理后被告于8月16日依法向原告邮寄了《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定举证通知书》，由于地址不详，8月21日邮件被退回。为查清案件事实，2013年8月28日被告依法派工作人员到南皮县人民医院找到石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司在该医院物业的项目经理王薇，向其直接送达了《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定举证通知书》，并就刘和平工伤认定一案向王薇进行了调查，原告收到《工伤认定举证通知书》后，未在法律规定的期限内向本机关举证。通过调查，公司项目部经理王薇证明石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司承包南皮县人民医院物业管理，刘和平在此做卫生清洁工作，工作时间为上午6：30分到11：30分，下午2：00到5：30分，事故当天刘和平没有请假，是上班途中发生的事故，且事后王薇向总部领导汇报过此事，领导同意给家属一万元补偿，但是家属没有同意。被告在认真审查核实相关证据后，认为刘和平的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，决定认定为工伤。综上所述，被告作出的人社伤险认决字（2013）2676号《认定工伤决定》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。
第三人张家福述称，一、沧州市人社局作出的工伤认定决定实体公正、程序合法，人民法院应依法予以维持。二、石家庄北鼎物业沧州分公司主张第三人张家福申请工伤认定时应提交与用人单位存在劳动合同书或确认劳动关系的仲裁裁决书，沧州市人社局才能受理的观点是错误的。第三人张家福申请工伤认定时提交了石家庄北鼎物业沧州分公司出具的证明刘和平与其存在聘用关系的证明材料，且通过刘和平的户籍材料也能证明刘和平系进城务工农民。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告提供的证据1-4、6-10符合行政诉讼证据规定的要求，本院对上述证据的关联性、真实性、合法性予以确认，并予采信。因证据5不能证明石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司与刘和平存在劳动关系，本院不予采信。
经审理查明，2013年1月25日6时左右，刘和平在上班途中发生交通事故，送南皮县人民医院诊治，于当日死亡。2013年8月14日南皮县人民医院诊断结果为：头外伤、胸部外伤、肋骨（多处）骨折、腰椎骨折、肩椎骨折、肩胛骨骨折、肺挫伤、心包积液、腹部外伤。死亡原因是车祸。2013年1月30日南皮县公安交通警察大队作出的2013012506号道路交通事故认定书认定：刘和平负此事故的同等责任。2013年8月15日第三人向被告提出工伤认定申请，并提交了相关证据材料，被告经审查后于当日受理，于次日向原告邮寄送达了工伤认定申请表、受理通知书、举证通知书，由于地址不详，邮件被退回。后被告派工作人员到原告处进行了直接送达，原告石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司收到相关材料后未在法律规定的期限内举证。被告经审查第三人提交的相关证据材料，于2013年9月23日作出人社伤险认决字（2013）2676号认定工伤决定书，认为刘和平受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定为工伤。
本院认为，《工伤保险条例》第十八条第（二）项规定，申请人提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。依据最高人民法院行政审判庭“关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复”，本案中被告证明原告与第三人具有劳动关系的证据，系申请人（即本案第三人）提供的2013年1月31日石家庄北鼎物业服务有限公司沧州分公司南皮项目部出具的证明，而该证据仅能证明刘和平系“公司聘用的临时劳务人员”，不能证明二者存在劳动关系。被告依此认定原告与第三人之间存在劳动关系显属事实不清、证据不足，据此作出的人社伤险认决字（2013）2676号《认定工伤决定》本院不予支持。庭审中，第三人主张原告的起诉已经超过了起诉期限，经审查，原告的起诉并未超过起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销沧州市人力资源和社会保障局2013年9月23日作出的人社伤险认决字（2013）2676号认定工伤决定；
二、责令沧州市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 刘忠诚
人民陪审员 李桂然
人民陪审员 李 彬
二〇一四年十月八日
书 记 员 胡 芳