广东省茂名市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茂中法行初字第16号
原告：李艳琼，女，1964年8月24日出生，汉族，住茂名市电白区。
委托代理人：吴国华，广东民道律师事务所律师。
被告：茂名市电白区人民政府。
法定代表人：华翠，区长。
委托代理人：陈生，男，茂名市电白区国土资源局副局长。
委托代理人：钟国东，男，茂名市电白区国土资源局干部。
第三人：刘全美，男，1934年12月8日出生，汉族，住茂名市电白区林头镇林头新屋园村。
委托代理人：宁向东，广东鸿基律师事务所律师。
原告李艳琼不服被告茂名市电白区人民政府给第三人刘全美核发×号《农村土地承包经营权证》，于2015年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月26日立案受理后，于2015年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告李艳琼和委托代理人吴国华，被告委托代理人陈生、钟国东，第三人刘全美及委托代理人宁向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告茂名市电白区人民政府给第三人刘全美核发×号《农村土地承包经营权证》第一栏记载：地块名称：林头卫生院门口垌，面积：0.05亩，地类：坡地，四至：东至林高兴，南至罗黄水渠基边，西至林高明，北至七那公路。
原告李艳琼诉称：被告颁发给第三人的土地承包经营权证，内容不合法，程序违法，应予撤销。原告李艳琼（第一代身份证名字：李小云）于1985年依法取得位于茂名市电白区林头镇卫生院门口一宗土地，四至为：东至林启福、林高兴屋地1米，西至林高明屋地1米，南至渠基2米外接新屋园生产队坡地，北接公路预留地，面积87平方米。原告在该宗地建了房屋基础后，由于经济困难，遂将已建有房屋基础的部分土地约55平方米出租给案外人林伟友。2005年8月10日，被告颁发了土地承包经营权证（以下简称承包证）给第三人，该证第一栏“林头卫生院门口垌”所确定的土地与原告取得使用权的土地重叠，侵犯了原告的土地使用权。且被告颁发给第三人的土地承包经营权证，没有严格依照《农业土地承包经营权证管理办法》的规定作出，程序违法。再者，该证是由林头村委会人员蔡英春、蔡森擅自填证、核证颁发的。颁发土地经营权证是行政行为，应由有执法资格的人员实施，而蔡英春、蔡森不具备执法的主体资格，也没有依法得到授权。因此，被告颁发给第三人的土地承包经营权证是违法的具体行政行为，应予撤销。请求：1、撤销被告颁发给第三人的土地承包经营权证（土地承包合同编号：000763）。2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告李艳琼向本院提供如下证据：
证据1、原告身份证、第三人身份证，证明原告和第三人的身份情况。
证据2、承包经营权证，证明被诉的具体行政行为存在。
证据3、占用土地建房征收费凭单、准予建房证明书，证明原告依法取得涉案土地的使用权。
证据4、《证明》，证明原告曾用名李小云。
证据5、蔡森、蔡英春证言，证明被诉的土地承包经营权证是虚假的。
证据6、调查蔡英春的笔录，证明被诉的土地承包经营权证是虚假的。
证据7、调查蔡昌的笔录，证明涉案土地属于罗黄水渠占地，是国有土地。
证据8、吴足卿证言，证明罗黄水渠林头支渠始建于1955年，属公用水利设施。
证据9、林启联、何忠伟、林华胜、林启基国有土地使用权登记卡，证明涉案土地属于国有土地。
证据10、蔡振平证言，证明涉案土地属国有土地，已由当地政府安排给原告使用。
证据11、宗地图，证明原告使用的土地的界至，被诉承包经营权证侵犯了原告的土地使用权。
证据12、农民直补登记表，证明第三人实际承包土地4.1亩，而承包经营权证确定的面积为3.12亩，证明被诉承包经营权证虚假。
原告补充如下证据：李艳琼与林伟友签订的《租地协议书》，电白县林头镇法律服务所出的《见证书》，证明争议土地使用权属原告李艳琼。
被告茂名市电白区人民政府答辩称：1、李艳琼诉称无事实根据。原告诉称于1985年依法取得位于茂名市电白区林头镇政府卫生院门口一宗土地，认为被告发证行为错误，没有事实根据。李艳琼通过买卖土地取得使用权，是违法和无效的。并且在该地块上建了房屋基础，在农田上建房是违法的，所以原告诉称无法律依据，法院不应予以支持。2、被告发证事实清楚，证据充分，程序合法。在本案中，被告根据第三人提供的《土地承包经营权登记底册》、《林头镇林头村居委会土地承包合同书》和林头镇新尾园村经济合作社确认第三人承包土地面积及四至等办证所需材料，经镇农村承包合同办事处审核，符合发证条件，给第三人颁发土地承包经营权证书。被告发证程序符合规定。综上所述，被告对第三人刘全美发证行为事实清楚，证据充分，程序合法。请求法院予以维持。
被告茂名市电白区人民政府向本院提供如下证据：
证据1、土地承包经营权证登记表，证明第三人刘全美承包土地面积的事实。
证据2、土地承包经营合同书，证明第三人刘全美与新屋园村经济合作社签订的承包合同事实。
第三人刘全美述称：第三人的《土地承包经营权证》是政府核发的，发证事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院予以维持。
第三人刘全美向本院提供如下证据：
证据1、第三人刘全美的身份证，证明第三人的身份情况。
证据2、第三人刘全美持有的《土地承包经营权证》，证明发证是合法有效的。
证据3、林高明持有的第000713号《准予建房证明书》，证明争议的土地不是原告使用。
证据4、林启福持有的第000718号《准予建房证明书》，证明争议的土地不是原告使用。
证据5、林启福交款单据，证明争议的土地不是原告使用。
证据6、《证明》，证明林头镇农村土地承包经营权证的发证工作是在2005年下半年布置，具体由村委会组织有关人员填写、核发。
经庭审举证质证，本院对当事人无异议的证据予以确认并予采信。对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时综合考虑。
经审理查明：本案争议的土地位于电白区林头镇卫生院对面的七那公路南侧路边，该宗地四至为：东至林高兴屋地1米，南至水渠边，西至林高明屋地1米，北至七那公路预留地；面积：87平方米。现争议土地上搭建有简易铁皮屋经营家私。
原告李艳琼曾用名李小云，系电白区林头镇卫生院的职工。1985年2月16日，电白县林头区公所（即现电白区林头镇人民政府）收到李小云（又名李艳琼）的征收土地款231元，出具了《占用土地建房征收费凭单》。1985年6月15日，电白县林头区公所出具给李小云编号№000300号《准予建房证明书》，准予李小云使用建房的土地四至为：东至林启福、林高兴屋地1米，南至渠基2米外接新屋园生产队坡地，西至林高明屋地1米，北接公路预留地，面积87平方米。2009年4月13日，李艳琼将涉案土地租给林伟友。
2005年8月10日，被告电白县人民政府颁发给第三人刘全美编号×号《土地承包经营权证》，该证记载：承包地总面积3.12亩，承包地块总数7块，第一栏林头卫生院门口垌，面积0.05亩，坡地，四至：东至林高兴，南至罗黄水渠基边，西至林高明，北至七那公路。然而，被告电白区人民政府向本院提供刘全美的《土地承包经营权证登记表》载明，承包方姓名：刘全美，家庭人口：8人，经营权证编号：17200991，承包地总面积4.1亩，承包地块总数：5块，第一栏地块名称：双路垌，面积：1.1亩，地类：水田，四至空白。被告电白区人民政府提供刘全美的《土地承包经营合同书》载明，发包方（空白），承包方姓名：刘全美，住址：新屋园村，合同条款一、承包面积：承包方向发包方承包责任地面积共4.1亩，其中水田1.85亩，旱坡地2.78亩（详见经营权证登记表）。
2015年2月26日，原告李艳琼向本院提起行政诉讼称，被告电白区人民政府颁发给第三人刘全美的编号×号《土地承包经营权证》第一项登记的土地与其使用的土地重叠，侵犯其合法权益，请求：1、撤销被告颁发给第三人的土地承包经营权证（土地承包合同编号：000763）；2、本案的诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告李艳琼变更其诉讼请求为：1、撤销被告颁发给第三人的土地承包经营权证（土地承包合同编号：000763）登记的第一栏林头卫生院门口垌，面积0.05亩，坡地，四至：东至林高兴，南至罗黄水渠基边，西至林高明，北至七那公路；2、本案的诉讼费用由被告承担。
本院认为，被告电白区人民政府提供刘全美的《土地承包经营权证登记表》、《土地承包经营合同书》的证据材料与被告核发给第三人刘全美的×号《农村土地承包经营权证》记载的经营权证编号、承包地总面积、承包地块总数和四至等内容均不相符，颁证行为事实不清。而且，第三人刘全美的×号《农村土地承包经营权证》第一栏所登记的土地四至（东至林高兴，南至罗黄水渠基边，西至林高明，北至七那公路）与原告李艳琼取得的建房用地四至（东至林启福、林高兴屋地1米，南至渠基2米外接新屋园生产队坡地，西至林高明屋地1米，北接公路预留地）重叠。因此，被告核发给第三人刘全美的×号《农村土地承包经营权证》第一栏所登记的土地权属来源不清，依法应予撤销。原告李艳琼主张撤证的理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告茂名市电白区人民政府颁发给第三人刘全美的×号《农村土地承包经营权证》第一栏登记的“林头卫生院门口垌，面积0.05亩，坡地，四至：东至林高兴，南至罗黄水渠基边，西至林高明，北至七那公路”的内容。
本案案件受理费50元，由被告茂名市电白区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 苏海云
审判员 王志华
审判员 徐少伟
二〇一五年六月二十五日
书记员 邹君萍
速录员 吴虹莹
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
委托代理人：吴国华，广东民道律师事务所律师。
被告：茂名市电白区人民政府。
法定代表人：华翠，区长。
委托代理人：陈生，茂名市电白区国土资源局副局长。
委托代理人：钟国东，茂名市电白区国土资源局干部。
第三人：刘全美，男，1934年12月8日出生，汉族，住茂名市电白区。