福建省福州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）榕民认字第57号
申请人平潭县育英中学，住所地福建省平潭县岚城乡上楼村***号。
法定代表人林心峰，董事长。
委托代理人方维忠，北京大成（福州）律师事务所律师。
委托代理人李煌煌（），男，1960年2月2日出生，汉族。
被申请人林建雄，男，1958年8月5日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人陈戈，男，1966年2月22日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人卢德华，男，1957年11月10日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人陈艳，女，1967年11月6日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人高居平，男，1974年8月21日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人林吓俤，男，1982年1月13日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人何玉华，女，1969年2月25日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人王英，女，1966年5月24日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人翁丽娟，女，1973年1月30日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人吴正东，男，1971年1月2日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人吴自明，男，1962年11月13日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人卓玲，女，1966年4月6日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人王积平，男，1973年12月3日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人何芸，女，1967年10月6日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人薛钦娥，女，1965年3月21日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人林玉娇，女，1965年5月15日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。
被申请人陈焰，女，1970年3月1日出生，汉族，住福建省平潭县。
被申请人吴彩凤，女，1987年10月15日出生，汉族，住福建省平潭县。
上述十八位被申请人的委托代理人翁齐斌，福建君立律师事务所律师。
申请人平潭县育英中学申请撤销福建省平潭县劳动争议仲裁委员会岚劳仲决字（2014）第026号仲裁裁决纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。申请人平潭县育英中学的委托代理人方维忠、李煌煌，被申请人林建雄、陈戈等十八人的委托代理人翁奇斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
福建省平潭县劳动争议仲裁委员会于2014年8月18日作出岚劳仲决字（2014）第026号裁决书，裁决：平潭县育英中学分别支付林建雄、陈戈、卢德华、陈艳、高居平、林吓俤、何玉华、王英、翁丽娟、吴正东、吴自明、卓玲、王积平、何芸、薛钦娥、林玉娇、陈焰、吴彩凤工资1634元、1679元、1672元、1706元、1621元、1591元、1707元、1679元、1698元、1622元、1763元、1632元、1670元、158元、240元、158元、158元、165元。
申请人平潭县育英中学申请称：1、《福建省劳动和社会保障厅关于印发＜全省劳动合同法执法工作研讨会纪要＞的通知》仅为一份研讨会纪要，并非政府规范性文件，仲裁裁决将其中第六条有关“用人单位不能规定对上班迟到或其他违纪等问题的职工进行经济处罚（罚款）或扣发工资”的规定作为主要法律依据，适用法律错误。2、申请人在仲裁中提出反申请，要求被申请人赔偿经济损失16.2万元，仲裁委员会对该反申请受理后，并未作出支持或驳回的裁决，却在裁决书中认定不属于其受理范围，严重违反程序。即使仲裁委员会认为不属于其受理范围，也应当在申请人提出反申请后五日内作出书面告知。3、被申请人在请假未获批情况下旷工，明显违反考勤制度，按规定不能获得工资，仲裁委员会对此不予认定，反而认为申请人扣减工资错误。申请人是双倍扣减被申请人工资，仲裁委员会如认为申请人没有权利扣发工资，也应限于加倍罚款的部分，被申请人未出勤的部分不应获得工资。综上，申请人认为，仲裁裁决适用法律和认定事实错误，依法应予撤销，请求：撤销平潭县劳动争议仲裁委员会岚劳仲决字（2014）第026号裁决书。
被申请人林建雄、陈戈、卢德华、陈艳、高居平、林吓俤、何玉华、王英、翁丽娟、吴正东、吴自明、卓玲、王积平、何芸、薛钦娥、林玉娇、陈焰、吴彩凤等十八人答辩称：1、本案裁决书没有作出“一裁终局”的裁决，仲裁委员会在裁决书中明确告知当事人不服裁决的，应当在收到裁决书之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉。申请人于2014年8月20日收到裁决书后若不服，应向法院提起诉讼而不是申请撤销裁决，但其没有依法提起诉讼，也没有证据证明法院不予受理，裁决书已发生法律效力，申请人无权申请撤销裁决。2、《福建省劳动和社会保障厅关于印发＜全省劳动合同法执法工作研讨会纪要＞的通知》有正式文号，并上报给人力资源和社会保障部法制司，不是简单的研讨会纪要，是一份各地劳动和社会保障局都应当参照执行和普遍适用的地方政府部门规范性文件，可以作为裁决依据。3、申请人在仲裁中的反申请不是一项独立和主动的仲裁申请，不适用劳动仲裁受理程序问题的规定。仲裁委员会在裁决中明确该反申请不属于其受理范围，并说明理由，已作出处理。对仲裁委员会不予受理的决定，申请人可以向法院提起诉讼，因此，裁决书认定申请人的反申请不属于受理范围，不会对申请人的权益造成侵害，申请人可以继续进行诉讼主张。4、申请人多年来未依合同约定为被申请人办理医社保、公积金和增资，存在明显的违约行为。2013年8月29日社会事业局会议纪要就相关内容作了明确指示并限时办理，但申请人依然一拖再拖，迟迟不予解决。被申请人被迫请假找相关部门和领导询问情况、催促解决，请假事由合法正当，申请人不予批准，还夸大事实，把请假行为描述为旷工闹事，明显属于打击报复。申请人扣发工资依据的所谓规章制度没有经过职工代表大会或全体职工讨论，也没有与工会或职工代表平等协商确定，更没有告知劳动者，不具有普遍效力。申请人在被申请人未确认扣款事宜的情况下，克扣被申请人工资，违反劳动法律。综上，申请人撤销劳动仲裁裁决的理由不能成立，请求裁定不予受理或驳回申请。
本院经审查认为：平潭县劳动争议仲裁委员会作出的岚劳仲决字（2014）第026号裁决书裁定申请人平潭县育英中学支付给每个被申请人的工资均未超过当地月最低工资标准十二个月金额，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九规定，仲裁裁决为终局裁决，用人单位有权自收到仲裁裁决书之日起三十日内向法院申请撤销裁决。因此，申请人诉至本院申请撤销仲裁裁决，符合法院立案受理条件；被申请人主张仲裁裁决非终局裁决，申请人无权申请撤销裁决，缺乏法律依据，本院不予采纳。
仲裁委员会在裁决书中认为申请人平潭县育英中学有关被申请人书面检讨和赔偿损失16.2万元的申请，不属于仲裁委员会受理范围。申请人如认为仲裁委员会的这一认定有误，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定，可以就上述劳动争议事项向人民法院提起诉讼。因此，仲裁委员会在裁决书认定申请人的上述申请不属于其受理范围，并未违反法定程序。双方当事人的劳动纠纷由来已久，被申请人于2013年11月4日至11月6日期间为向有关领导反映情况请假，属维护自身权益的合理诉求，但未获申请人批准。在此情况下，被申请人未到校工作，情有可原，不宜认定为旷工；申请人以被申请人旷工为由双倍扣发工资，缺乏事实依据。退一步说，就算被申请人未到岗上班的情形可以视为旷工，申请人据以扣发被申请人工资的考勤管理、请假制度也未经职工代表大会或全体职工讨论确定，不能作为定案依据。因此，申请人未能就其扣发被申请人工资的理由提供事实和法律依据，仲裁委员会裁决申请人偿还被申请人被扣发的工资，符合法律规定。
综上，申请人平潭县育英中学申请撤销岚劳仲决字（2014）第026号仲裁裁决的理由，缺乏依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项，《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十九条、第四十七条、第四十九条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十六条之规定，裁定如下：
驳回申请人平潭县育英中学请求撤销岚劳仲决字（2014）第026号裁决的申请。
本案案件受理费400元，由申请人平潭县育英中学负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王晓如
代理审判员 李文颖
代理审判员 庄彩虹
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 龚 蓉
本民事裁定书涉及的相关法律法规：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：……
（十一）其他需要裁定解决的事项。……
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十九条劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
第四十七条下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：
（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；……
第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：
（一）适用法律、法规确有错误的；
（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；
（三）违反法定程序的；
（四）裁决所根据的证据是伪造的；
（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。
仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第十六条用人单位依照调解仲裁法第四十九条规定向中级人民法院申请撤销仲裁裁决，中级人民法院作出的驳回申请或者撤销仲裁裁决的裁定为终审裁定。