湖北省丹江口市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂0381民初940号
原告：张家港市邦澄精钙有限公司。住所地：江苏省张家港市杨舍镇长安中路***号。统一社会信用代码：913205820710511715。
法定代表人：赵运委，该公司总经理。
�托诉讼代理人：戴正才，江苏常发律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，进行和解，代为签收法律文书等。
委托诉讼代理人：赵毅佳，江苏常发律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，进行和解，代为签收法律文书等。
被告：丹江口市美玉采石加工厂。住所地：丹江口市凉水河镇双泉村。统一社会信用代码：91420381591477811N。
负责人：彭桂华，女，生于1973年4月25日，汉族，丹江口市人，户籍地：湖北省丹江口市武当山特区，现住湖北省十堰市。
委托诉讼代理人：李兴贵（系彭桂华丈夫），男，生于1971年8月8日，汉族，湖北省丹江口市人，户籍地：湖北省丹江口市武当山特区，现住湖北省十堰市。
原告张家港市邦澄精钙有限公司（以下简称：邦澄�钙公司）诉被告丹江口市美玉采石加工厂（以下简称：美玉采石厂）合同纠纷一案，本院于2018年3月12日受理后，依法组成由审判员江涛担任审判长（主审），人民陪审员袁守国、王晓莉参加的合议庭，公开开庭进行了审理，原告邦澄精钙公司的委托诉讼代理人戴正才、赵毅佳，被告美玉采石厂及其委托诉讼代理人李兴贵到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
邦澄精钙公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告返还1660884元，并按照银行同期贷款利息承担自2016年10月1日起至实际返还之日期间的利息；2.判令被告依照协议约定按照每天2000元的标准自2016年10月1日起向原告赔偿损失；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系方解石开采、加工、销售公司，被告系彭桂华个人投资设立的独资企业。2015年末至2016年初，原告股东多次前往被�处进行实地考察，与被告协商合作事宜。2016年3月，原告与被告就原告承包开采案涉矿山事宜达成一致，双方于3月26日签订了《矿山联合开采协议》。2016年7月27日，双方对协议中有关条款进行了完善，又重新签订了《矿山联合开采协议》。根据协议约定，原告负责矿山的开采、管理，并承担开采过程中的所有安全责任；被告负责协调各方关系及证照、手续的延续工作，同时被告从原告开采出的产品中按照矿石12元每吨、荒料板材600元每立方米的标准计提一定收益作为承包费。该协议违反了《探矿权采矿权转让管理办法》的规定。协议签订后，原告依照约定通过庄新华账户向被告投资人彭桂华转账汇款330000元，后又通过庄新华、江阴邦华化工有限公司、朱海燕的账户按照被告的要求共向彭桂华转账汇款1660884元。按照协议约定，原告需在案涉矿山建造厂房用于开采，但当原告建造时方知该土地无用地规划许可，也无法立项，被告并未按照约定协调好各方的关系，也未配合原告办理相关手续，更为严重的是案涉矿山环评手续未通过，无法正常开采，致使开采事宜搁置至今。2017年初，被告为了个人债务以原告出资购买的车辆作抵押为被告担保，严重侵害了原告的权益。为此，向本院提起诉讼，要求判如所请。
美玉采石厂口头辩称：1.我厂与被告签订的协议是联合开采，不是转让合同，没有违反矿产法律的规定。2.庄新华跟我谈的建厂与联合开采是两回事，所有开采费用全部由原告支出，我方只是配合调解地方关系。3.我方要求庄新华为建厂成立公司，去发改局立项，他没有配合我；修路的时候，因未办林地手续，林业要罚款，就把庄新华的皮卡车抵押出去交罚款。期间，巡视组来丹江，丹江口市政府责令我们配合停工。4.我方不同意原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2016年7月27日，原告邦澄精钙公司（甲方）与被告美玉采石厂（乙方）经协商签订《矿山联合开采协议》，约定：以股份制方式联合开采乙方拥有100%采矿权的位于丹江口市凉水河镇双泉村的大理石矿，乙方向甲方转让25%的股权（金额及付款方式另附协议），联合开采30年；双方在合作开采矿山期限内，乙方不得以任何理由擅自开采或者转让该矿山及矿产，也不得与其他方再进行任何形式的合作开发此矿山项目；甲方负责项目全部开发资金、设备投入和施工开采方面关系，确保矿山顺利开采；甲方进入矿山后应独资开采、选矿等工作。在签订合同生效之�起，甲方不许将此矿山转让或拍卖给他人经营开采（若有类似情况出现，乙方有权收回矿山）。甲方应承担矿山发生的费用，自负盈亏、独立核算，同时承担因人为或安全事故造成的人员伤亡责任及发生的相关费用。乙方责任、权利与义务约定：1.乙方应当积极配合甲方做好矿山开采的各项协调工作，使开采工作顺畅进行，同时负责工程所有爆破器材供应不受影响，并委派一位公司安全人员及财务人员搞好矿山所在地的市、镇、村间的协调合作，安全人员及财务人员的工资由甲方承担三分之一，并及时将一些突出问题向公司汇报解决。2.在合作开采之前发生的一切债权债务，由乙方自行承担并予以解决。乙方需保证延伸矿脉的扩证及原证延续在现采矿许可证到期前办好，以保证甲方的连续生产（遇到国家政策性和无法抗拒性的因素除外）。利润分配：甲方出运产品�矿石12元每吨提给乙方，每3个月结算一次；甲方出运产品，荒料板材按600元每立方米提给乙方，每一个月结算一次。违约责任：1.甲方必须按本协议规定的付款时间，如甲方逾期一个月未付款，乙方有权向甲方收取逾期违约金20万元或本矿区及加工厂全部停工，一切损失由甲方自行承担。2.甲方必须严抓安全生产，杜绝安全事故的发生，一旦属甲方开采范围内发生的安全事故，所有后果由甲方承担，与乙方无关。3.乙方必须维护好本矿点地方的各级关系并协调，以保证甲方正常生产，如因乙方原因造成甲方停工20天以上的，则乙方须赔偿甲方的直接、间接经济损失，按每天2000元计算（遇不可抗拒原因或政策性因素除外）等权利义务。协议加盖了原告公司的印章，代表人为庄新华，被告亦在协议上加盖了印章。
同日，原告的代表人庄新华另与被告签订《矿山�合开采付款方式协议》，约定付款方式为：2016年7月31日前应付清定金130万元整给乙方；2016年12月31日前应付清100万元给乙方；2017年1月31日前应付清70万元给乙方；2017年4月30日前应付清100万元给乙方；2017年7月31日前应付清100万元给乙方；2017年10月31日前应付清100万元给乙方；2018年1月31日前应付清100万元给乙方；2018年4月30日前应付清100万元给乙方；2018年7月31日前应付清100万元给乙方；2018年10月31日前应付清100万元给乙方；2019年1月31日前应付清100万元给乙方；2019年4月30日前应付清100万元给乙方；2019年7月31日前应付清100万元给乙方；2019年10月31日前应付清100万元给乙方；2020年1月31日前应付清100万元给乙方。协议签订前，原告通过庄新华帐户向被告投资人彭桂华的账户转账汇款330000元，协议签订当天，原告通过庄新华、朱海燕、江阴邦华化工有限公司的账户向被告投资�彭桂华的账户转账汇款1000000元，此后，又陆续向被告汇款330884元，共计向被告转账汇款1660884元。其中，向国土部门缴纳环境恢复备用金支付84000元，向丹江口市凉水河镇双泉村缴纳10万元，购买了一辆皮卡车支付133654元，支付生活费用及其他开支43230元。原告为了生产需要，拟在矿山附近建造厂房，因建厂用地未获批准等其他原因未能开工建设。2016年9月21日、2016年9月27日，丹江口市国土资源局按照国土资源部《全国矿山复绿行动方案》等相关文件的要求，通知被告停止一切矿山开发利用工作，及时进行矿区环境治理，整治验收合格后方可复工等要求。2016年11月30日，丹江口市凉水河镇人民政府、丹江口市凉水河镇国土资源所联合对被告作出《矿山环境整治督办通知书》，通知被告停工整改。期间，因未办理相关手续建厂被罚款，被告将皮卡车抵押给他人借款交了罚款，后被告没有偿还借款，2016年12月，皮卡车通过拍卖抵账。
另查明：被告美玉采石厂为非公司私营企业，2015年6月12日丹江口市国土资源局为被告颁发了采矿许可证，采矿权人为：丹江口市美玉采石加工厂，经济类型为：私营独资企业，开采矿种为：饰面用大理石，开采方式为：露天开采，有限期限为：2015年6月12日至2018年6月12日。
本院认为：《中华人民共和国矿产资源法》第十五条规定：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，有审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查，审查合格的，方予批准。本案中，被告仅取得了采矿许可证，未取得矿产资源勘查许可证，采矿许可证批准的有效期为3年，原、被告签订的《联合开采协议》约定的联合开采期�为30年，超出了采矿许可证的有限期限；根据原、被告签订协议的内容，虽以联合开采为名，但实质是由原告承担全部投资、经营及安全风险，被告获纯利润的承包经营，根据最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，原、被告签订的《联合开采协议》协议应认定为无效协议。同时，被告的企业类型为非公司私营企业，原、被告签订《联合开采协议》后，亦未到相关行政管理部门进行审批和变更登记，违反国家关于矿产资源开发利用和保护的审批规定，损害国家关于矿产资源的管理秩序，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，双方签订的协议无效。目前，被告的采矿许可证已即将到期，未能按照相关部门的要求整改完毕，导致联合开采处于不能履行状态，不能实现签订协议的目的，原告多次汇给被告的1660884元，其中的130万元，被告应当直接返还，其他汇款属于为履行协议受到的损失，根据原、被告在协议中“甲方应承担矿山发生的费用，自负盈亏、独立核算”的约定，该损失应当由原告自行承担。原告要求被告按照银行同期贷款利息承担自2016年10月1日起至实际返还之日期间利息的诉讼请求，因原、被告在诉讼前没有约定，只能从起诉之日按照中国人民银行同期贷款利率计算；原告要求判令被告依照协议约定按照每天2000元的标准自2016年10月1日起向原告赔偿损失的诉讼请求，因原、被告针对该违约责任，在协议中约定“遇不可抗拒原因或政策性因素除外”，根据庭审调查，原告未能开采的原因系多方面导致，其中具有政策性因素存在，故对原告的这一诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，参照最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
一、被告丹江口市美玉采石加工厂于本判决生效后10日内返还原告张家港市邦澄精钙有限公司130万元，并自2018年3月12日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息至付清之日时止。
二、驳回原告张家港市邦澄精钙有限公司的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800元，由原告张家港市邦澄精钙有限公司承担6300元，被告丹�口市美玉采石加工厂承担16500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 江 涛
人民陪审员 袁守国
人民陪审员 王晓莉
二〇一八年六月十三日
书 记 员 徐 瑞
本案适用的相关法律依据：
1.《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。、
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
2.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
4.最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。