江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第00152号
上诉人（原审原告）兴化市昭阳水产品批发市场，住所地兴化市昭阳工业园三区。
业主孙明祥，男，该市场董事长。
委托代理人吴兆兴，江苏兴华人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兴化市人民政府，住所地兴化市拥绿园路。
法定代表人李卫国，男，该市市长。
委托代理人袁春和，男。
委托代理人吴士贤，江苏天炜律师事务所律师。
上诉人兴化市昭阳水产品批发市场（以下简称昭阳水产市场）因房屋行政登记一案，不服兴化市人民法院（2014）泰兴行初字第0040号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年12月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2007年12月20日，昭阳水产市场申请办理村镇房屋所有权证，兴化市昭阳镇村镇建设服务站经复核于2007年12月26日同意报批。2008年1月27日原告再次提出申请办理房产手续，由江苏昭阳工业园管理委员会于2008年3月3日签署“情况属实，请予办理”意见，并加盖公章。兴化市人民政府的基层村镇建设管理部门于2008年4月11日发放了产权人为昭阳水产市场、房屋坐落兴化市昭阳工业园三区、所有权性质为私有、建筑面积分别为90㎡、438㎡、220㎡、720㎡、402.38㎡、160㎡、115.26㎡、55㎡、36㎡、填发日期2007年12月20日、编号为昭字第2507111号的村镇房屋所有权证。2014年4月2日，兴化市昭阳镇村镇建设服务站出具情况说明，内容为：2007年昭阳水产市场是昭阳镇招商引资项目，为了办理水产品市场的其他相关手续，需要房屋产权证。当时，水产品市场并没有办理规划许可手续和土地使用手续及施工许可证，不能办理房屋产权证。为了项目的顺利实施，由昭阳水产市场出具申请，由园区签署意见，办理了房屋产权证，待后完善其他手续；2014年4月4日，兴化市国土资源局出具证明，内容为：经调查核实，我局未向昭阳水产市场（业主：孙明祥）持有的昭字第2507111号《村镇房屋所有权证》所涉及土地发放土地使用权及其他用地证明文件；2014年4月4日，兴化市规划局出具证明，内容为：经调查核实，我局未向昭阳水产市场（业主：孙明祥）发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；2014年4月4日，兴化市住房和城乡建设局出具证明，内容为：经调查核实，我局未向昭阳水产市场（业主：孙明祥）持有的昭字第2507111号《村镇房屋所有权证》所涉登记房屋发放规划许可证件。2014年4月21日，兴化市人民政府作出兴政发（2014）60号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的事先告知书》，并送达给昭阳水产市场，同时告知昭阳水产市场享有陈述和申辩权。2014年4月28日，兴化市人民政府作出兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》，决定撤销兴化市昭阳镇村镇建设服务站颁发给昭阳水产市场的昭字第2507111号《村镇房屋所有权证》，并告知了昭阳水产市场的救济权利。昭阳水产市场不服，申请行政复议，2014年8月18日，泰州市人民政府作出（2014）泰行复第95号行政复议决定书，维持了兴化市人民政府作出的兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》。昭阳水产市场不服，遂向法院提起诉讼。
另查明，2013年7月16日，兴化市昭阳镇南阳村村民委员会不服兴化市人民政府对涉案房屋的行政登记行为向兴化市人民法院提起行政诉讼。2013年9月16日，兴化市人民法院作出（2013）泰兴行初字第0028号行政判决书，判决撤销兴化市人民政府颁发给昭阳水产市场的昭字第2507111号村镇房屋所有权证。昭阳水产市场不服该判决，向泰州市中级人民法院提起上诉。2013年12月27日，泰州市中级人民法院作出（2013）泰中行终字第0124号行政裁定书，将该案发回兴化市人民法院重审。2014年4月8日，兴化市昭阳镇南阳村村民委员会向兴化市人民法院申请撤回起诉，兴化市人民法院作出（2014）泰兴行初字第0005号行政裁定书，准予撤诉。
原审法院认为，该案的主要争议焦点是兴化市人民政府作出的兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》是否合法。根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第二十三条的规定，兴化市人民政府具有颁发房屋权属证书的法定职权。根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第一款的规定“凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。”该案中，昭阳水产市场在未取得建设用地批准证件和村镇工程建设许可证的情况下实施的房屋建设行为，违反了上述规定。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条第（一）项的规定，登记机关对昭阳水产市场的违法建设房屋应当作出不予登记的决定。涉案的房屋登记错误是明显的客观事实，虽然基于行政行为的公定力，行政机关自行撤销行政行为必须受到限制，房屋登记机构不得随意撤销房屋登记，但是有错必纠是行政行为的一个基本原则，兴化市人民政府作为房屋产权证件的颁发机关，其自行撤销错误的发证行为符合法律的基本原则。兴化市人民政府经事先告知程序后作出的兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对昭阳水产市场要求撤销该决定的诉讼请求，依法不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回昭阳水产市场要求撤销《兴化市人民政府作出的兴政发（2014）61号兴化市人民政府关于撤销〈村镇房屋所有权证〉（昭字第2507111号）的决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由昭阳水产市场负担。
上诉人昭阳水产市场上诉称：一、上诉人未取得建设用地批准证和村镇工程建设许可证建设涉案房屋，是被上诉人允许并全力支持的。2007年6月14日，被上诉人召集国土、建设、规划等部门开会制作了《专项会办纪要》，文件同意昭阳水产市场在昭阳镇工业园三区建设水产品交易市场。二、上诉人支付了土地征收补偿款后，被上诉人未能为上诉人办理或者补办建设用地批准证和村镇工程建设许可证。另外，被上诉人在一审中并没有针对上诉人预交的土地补偿款的使用途径进行答复。综上，一审判决认定事实不清，证据不足。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人兴化市人民政府答辩称：一、昭阳水产市场在未取得建设用地批准证件和村镇工程建设许可证的情况下实施建设行为，违反了《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第一款规定。二、被上诉人支持其建设涉案房屋并不等于支持其不依法领取房屋用地批准证件和村镇工程建设许可证。三、上诉人缴纳的5万元土地补偿款属于土地部门预收用地单位的土地规费，这并不能证明上诉人已经取得涉案房屋的建设用地。另外，上诉人在前后7年的时间里也未按规定缴纳相关费用并取得建设用地使用权和村镇工程建设许可证。综上，一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。
原审被告向原审法院提交的证据和依据有：1、村镇私有房产所有权登记表；2、房屋所有权登记具结书；3、身份证复印件、营业执照复印件；4、办理房产手续申请；证据1-4证明昭阳水产市场申请房屋所有权登记所提供的材料；5、房屋所有权证存根，证明办理昭阳水产市场的产权证登记的事实；6、兴化市国土资源局出具的证明，证明未发放涉案土地的土地使用权证及其他用地证明文件；7、兴化市规划局出具的证明，证明未发放涉案房屋的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；8、兴化市住房和城乡建设局出具的证明，证明未发放涉案房屋的规划许可证件；9、兴化市昭阳镇村镇建设服务站出具的情况说明，证明因水产品市场是招商引资项目，2007年在昭阳水产市场没有办理规划许可手续和土地使用手续及施工许可证的情况下，办理了房屋产权证，但此后昭阳水产市场一直未完善相关手续；10、撤销村镇房屋所有权证的事先告知书及送达回执，证明对撤销行为进行了事先告知；11、陈述申辩书，证明昭阳水产市场进行了陈述、申辩的事实；12、《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》及送达回执，证明依法撤销涉案房屋所有权证并向昭阳水产市场依法送达的事实。依据有：1、《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第一款、第二十三条的规定；2、《中华人民共和国行政处罚法》第五章程序的相关规定；3、《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条第（一）项规定；证据1-3证明兴化市人民政府的具体行政行为具有法定职权、程序合法和适用法律正确。
原审原告向原审法院提交的证据：1、营业执照，证明昭阳水产市场的身份；2、身份证复印件，证明昭阳水产市场投资人的身份；3、兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》，证明兴化市人民政府被告主体适格；4、（2014）泰行复字第95号泰州市人民政府行政复议决定书，证明涉案具体行政行为经过复议；5、2007年6月14日兴化市人民政府作出的第68号专题会办纪要，证明建设昭阳水产市场是按照兴化市人民政府要求投资建设的，非个人行为；6、建设项目环境影响申报（登记）表，证明环保部门批准昭阳水产市场在昭阳工业园三区建设昭阳水产品市场，昭阳水产市场行为不违法；7、兴化城区建设项目规划设计通知书，系规划部门给国土部门的通知书，证明昭阳水产市场用地是按兴化市人民政府的要求进行，不属违法；8、建设项目选址意见书及同意开展前期工作意见书，证明市规划局同意昭阳水产市场在规划红线位置建设，市发改委同意并指示昭阳镇政府对昭阳水产品市场开展项目前期工作，昭阳水产市场行为合法；9、泰国土资（2007）地转字第65号泰州市国土资源局关于批准兴化市2007年度第19批次城镇建设用地的通知，证明包括昭阳水产市场在内的土地征收方案已批准，但兴化市人民政府没有及时为昭阳水产市场办理土地证，造成昭阳水产市场没有合法的用地手续；10、昭政发（2008）77号兴化市昭阳镇人民政府关于请求对昭平路南侧的壹宗商服用地实施公开挂牌出让的报告，证明昭阳镇人民政府请求市国土局对征用地（含水产品市场用地）公开挂牌；11、昭字第2507111号房屋所有权证，证明昭阳水产市场的房屋所有权证是兴化市人民政府的《专项会办纪要》落实后的行为；12、兴化市国土局土地规费预收款收据11张，证明昭阳水产市场缴纳土地补偿款、规费等计55万元；13、土地征用、租用合同，证明昭阳水产市场租用南阳村土地是兴化市人民政府的《专项会办纪要》所决定，以征用、租用方式建水产品市场，是合法的。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审判决对证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人作出的兴政发（2014）61号《兴化市人民政府关于撤销﹤村镇房屋所有权证﹥（昭字第2507111号）的决定》是否正确。结合双方的诉辩理由本院综合评判如下：
《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第一款规定，凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。本案所涉房屋在开工建设前，并未取得建设用地批准证件和村镇工程建设许可证等证件，因此，涉案房屋建设不合法。
《》第三十九条规定，城市规划区国有土地范围外的房屋权属登记参照本办法执行。该办法第规定，新建房屋的初始登记，申请人应向登记机关提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。该办法第二十三条第（一）项规定，登记机关对违法建设应当作出不予登记的决定。根据上述规定，上诉人申请领取房屋所有权证时未提供上述相关证明文件，不符合房屋初始登记的必要条件，依法不应予以登记。
《》第第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。根据上诉人提交的泰国土资（2007）地转字第65号泰州市国土资源局《关于批准兴化市2007年度第19批次城镇建设用地的通知》，本案涉案房屋所使用的土地已被征收为国有。从房屋开始建设至今，上诉人始终未取得有批准权的人民政府批准并办理土地使用权出让手续。参照当时适用的《》第的规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。本案涉案的房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体明显不一的问题在上诉人起诉时仍然存在。综上，本案涉案房屋建设不合法，房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体不一，依法不应予以登记。被上诉人负有予以纠正的职责，其在调查后作出撤销其颁发的房屋所有权证并无不当。
关于上诉人诉称的其未取得建设用地批准证件和村镇工程建设许可证建房得到了被上诉人支持的意见。上诉人在一审中提供的证据5《专题会办纪要》载明“由国土局本着服务企业、特事特办的原则，选择最快最优途径，积极帮助办理用地手续，……”。由此可看出该文件并不能证明政府准许或支持上诉人在未取得建设用地批准证件和村镇工程建设许可证的情况下建设房屋并领取房屋产权证。
关于上诉人诉称的其已交付了55万元土地补偿款的意见。经查，该土地补偿款属于土地部门预收的用地单位的土地规费，土地部门收取相关费用的行为，并不能证明上诉人已经取得涉案房屋的建设用地批准证件，且土地部门收取的该费用与本案不属于同一法律关系，上诉人如认为该行为侵犯其合法权益，可依法另行主张权利。
综上所述，一审判决结果并无不当。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件诉讼费50元，由上诉人昭阳水产市场负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 苏媛媛
审判员 袁国建
二〇一五年一月二十二日
书记员 周雪琴
附法律条文：
《江苏省村镇规划建设管理条例》
第十五条凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。…。
《城市房屋权属登记管理办法》
第六条房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记。
第二十三条有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：（一）属于违章建筑的；（二）属于临时建筑的；（三）法律、法规规定的其他情形。
第三十九条本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。