湖南省娄底市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）娄中法委赔字第1号
赔偿请求人李国荣，男，汉族，1969年5月5日出生，住新化县。
委托代理人孙立平，湖南天地人律师事务所律师。
委托代理人刘畅，湖南天地人律师事务所律师。
赔偿义务机关新化县人民法院。
法定代表人彭志业，该院院长。
委托代理人刘涌涛，该院副院长。
委托代理人曾均安，该院执行局副局长。
赔偿请求人李国荣以新化县人民法院财产保全违法为由申请新化县人民法院国家赔偿未果，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人李国荣称,其为私营业主，从事矿物加工，于2010年至2011年先后从当地百姓借款2千多万（其中部分债权人原为合伙人性质，后来将股份转给了李国荣，由李国荣按股份估算的价值出具借条），收购了矿原料，租借新化县嘉星锑业有限公司（以下称嘉星公司）的场地进行加工，李志军为嘉星公司的法定代表人。2011年底，李国荣将全部矿原料存放于嘉星公司仓库，众债权人清点库存，暂停生产。2012年2月，陈文起诉李国荣要求偿还128万元债务，新化县人民法院洋溪法庭袁仕斌受理，2012年2月23日，新化县人民法院在仅有128万元诉讼标的的情况下，违法查封李国荣存放于嘉星公司仓库的价值约2400万的矿物原料，未要求陈文提供足够担保，亦未依法通知李国荣，对查封的财产仅仅是根据查封执行人目测进行了估数，与实际数额差异巨大。随后各债权人为了保护自己的权益，份份起诉李国荣。李国荣对查封财产数量提出异议，于2012年3月8日要求开封核实财产数量，新化县法院未予批准。2012年3月23日，李国荣与债权人达成调解协议（共44位债权人）。2012年3月28日，李国荣申请在法院的监督下恢复生产，以偿还债务，未得到法院许可。2012年4月28日，债权人申请执行，新化县人民法院受理后合并移交执行，法院未采取任何执行措施。2012年8月至9月间，李志军伙同童吉庆等偷偷变卖李国荣被查封的财产。李国荣得知后，向新化县法院多次提出申请，请求法追缴李志军财产、责今退赔，未得到法院许可。2012年11月28日法院以李志军涉嫌非法处置被查封的财产罪移交到新化县公安局，2013年5月13日李志军被通归案，2013年12月4日新化县人民法院作出（2013）新刑法初字第322号刑事判决书，认定的李志军变卖法院查封的李国荣的财产所得仅814159元，该金额与李国荣被实际查封的财产价值相差巨大。李国荣认为由于新化县人民法院违法保全、错误执行的行为致使其被查封的财产灭失，(2013）新刑法初字第322号刑事判决书认定的数额与实际查封的财产价值之间的差额，应由新化县人民法院承担国家赔偿责任。湖南省新化县人民法院有下列违法行为：l、新化县人民法院违法查封李国荣财产(1）诉讼财产保全未提供足够担保。(2）湖南省新化县人民法院民事裁定书【（2012）新法民一初字第209-1号】裁定查封的财产超过诉讼标的十多倍。(3）查封的财产需要清点，法院未按要求进行清点。(4）查封财产未依法通知当事人李国荣。(5）违法重复查封。(6）查封财产超过六个月。(7）李国荣对查封财产数量提出异议，要求清点，法院未予清点。2、李国荣申请开炉炼矿偿还债务，法院末予批准。3、债权人申请执行后，法院未及时采取执行措施。4、李国荣中请法院追缴李志军财产，责令李志军退赔，法院未依法追缴和责令退赔。5、诉讼保全时，陈文提供的担保物直今未查封或追缴。
综上所述，湖南省新化县人民法院在李国荣的案件审理过程中，多次滥用职权，询私舞弊，违法查封，导致李国荣被查封的财产灭失，严重侵害了李国荣的的合法权益，新化县人民法院对此应承担不可推卸的责任，应根据《中华人民共和国国家赔偿法》对李国荣的损失承担国家赔偿责任。申请人李国荣向新化县人民法院提出国家赔偿申请，新化县人民法院未做出是否赔偿的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、二十四条的规定，申请人向中级院赔偿委员会申请做出赔偿决定,请求依法决定湖南省新化县人民法院履行国家赔偿责任，赔偿申请人李国荣的经济损失2400万元人民币。
赔偿义务机关新化县人民法院辩称:第一，新化县人民法院对李国荣财产进行查封是严格依照法律程序进行的，一是申请人的申请，且申请人提供了担保，查封的财产是被告的，是为了保护当事人权益采取的强制措施；第二，新化法院的承办人向财产保管人李志军明确了保管责任，明确了刑事追责制度，要求其保障财产现状；第三，对李志军违法动用变卖财产，根据法律规定，新化法院不承担国家赔偿责任；第四，根据西藏高院的相似判例，是由于李志军的违法行为造成了财产的损失，不是新化法院的查封造成的；第五，对于申请人的损失，可以采取救济或提起民事诉讼来解决；第六，关于律师讲的重复查封是不存在的，从标的物和应该查封的数额来看，没有进行重复查封。
经审理查明，请求人李国荣为私营业主，从事矿物加工，租借新化县嘉星锑业有限公司（以下称嘉星公司）的场地进行加工，并将矿原料存放于嘉星公司仓库。
2012年2月，陈文起诉李国荣要求偿还128万元债务，新化县人民法院受理，2012年2月23日，新化县人民法院根据陈文的申请（以嘉星公司的土地使用权作担保）采取财产保全措施查封了李国荣存放于嘉星公司仓库的的矿物原料，在找不到请求人李国荣的情况下，对李国荣存放在嘉兴公司的矿石进行了查封。新化县人民法院将查封该财产的民事裁定书及协助执行通知书送达给了嘉兴公司的法定代表人李志军,并委托李志军保管。2012年3月8日，李国荣到现场对被查封的财产进行了清点，承认了物品的种类，但提出数量明显不属实，超标的查封的意见。
2012年7月起，李志军安排其公司童吉庆等人陆续变卖李国荣被查封的财产。2012年10月10日至12日，李志军将非法处置被查封、扣押的财产所得款项814159元交至新化县人民法院。2012年12月13日，被告人李志军主动到公安机关投案。2013年2月4日，新化县人民法院作出（2013）新法刑初字第322号刑事判决书，认定李志军变卖法院查封的李国荣的财产所得814159元，判决被告人李志军犯非法处置查封、扣押的财产有期徒刑一年。
请求人李国荣认为814159元的金额与被实际查封的2400万财产价值相差巨大。并认为由于新化县人民法院违法保全、错误执行的行为致使其被查封的财产灭失，(2013）新刑法初字第322号刑事判决书认定的数额与实际查封的财产价值之间的差额，应由新化县人民法院承担国家赔偿责任。故向新化县人民法院提起国家赔偿。新化县人民法院在规定的期限内没有作出是否赔偿的决定，李国荣向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。本院受理后，立即与新化县人民法院进行了对接，新化县人民法院也有意综合其他民事案件的执行一并进行协调，故本案进行了一次延期。但数次协调未果。在审理过程中，新化县人民法院以李国荣被查封的财产需要评估鉴定为由请求本院对该案中止审理。本院于2015年9月21日依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十七条第（六）项的规定，决定本案中止审理。现新化县人民法院以无法做出鉴定，中止情形消除要求恢复审理。本院于2018年5月30日决定对本案恢复审理。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；（二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍子以执行的除外；（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的；（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。
此案中，新化县人民法院查封李国荣的财产后，指定给了当时的嘉星公司的法定代表人李志军保管。但是，李志军未经新化县人民法院同意擅自变卖了被查封的物品，并且李志军的行为已被定性为“非法处置查封、扣押财产罪”，得到了刑事处罚。那么，本案中李国荣被查封的财产被变卖符合上述规定的第（三）项，属于国家不承担赔偿责任的情形。据此，申请人李国荣要求新化县人民法院承担被查封物品被指定的保管人变卖的责任于法无据。李国荣在本案中要求新化县人民法院承担国家赔偿的理由不充分。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（三）项规定，驳回申请人李国荣关于请求依法决定新化县人民法院履行国家赔偿责任，赔偿申请人李国荣经济损失2400万元人民币的赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年六月六日
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条
赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。