中华人民共和国
广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0704行初315号
原告：谭茜蓉，女，1966年5月24日出生，香港特别行政区居民，现住广东省恩平市。
委托代理人：莫陈波，广东天环律师事务所律师。
被告：恩平市国土资源局。住所地：广东省恩平市。
法定代表人：张红艺，该局局长。
委托代理人：黎坚宇、冯贵华，均系该局工作人员。
原告谭茜蓉诉被告恩平市国土资源局（以下简称“恩平国土局”）房屋登记管理纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
谭茜蓉诉称，谭茜蓉的丈夫岑国扬在2013年私自将夫妻共有财产中的一处房产（登记在岑国扬一人名下）抵押给珠海高新区创业小额贷款有限公司，并在恩平市住房和城乡建设局办理了抵押登记。2015年7月9日，法院作出（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》，判决涉案房产为谭茜蓉夫妻共同共有财产。谭茜蓉持相关判决书向恩平市住房和城乡建设局要求更正涉案房产所有人登记，后由于政府机构改革，房屋登记由新成立的恩平市不动产登记局负责，该局于2016年8月31日以恩平国土局的名义作出《告知书》，认为：一、应依（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》登记涉案房产为谭茜蓉和岑国扬夫妻共同共有财产。二、涉案不动产已抵押给珠海高新区创业小额贷款有限公司，如该公司没有办理抵押权注销登记手续，涉案不动产变更到谭茜蓉和岑国扬名下，该抵押登记依然有效。谭茜蓉不服“抵押权依然有效”的决定。理由如下：一、涉案房产属于夫妻共同共有财产，抵押登记必须由双方亲自签名确认才有效。二、抵押权利人作为专业的借贷业务公司，应十分慎重审查抵押物的权属情况，否则因过错造成后果应由犯错的人负担，不能让无辜的谭茜蓉承担。三、法律对欺瞒取得房屋权利登记明确规定了处理办法。从登记机关收取的登记原始材料可以看出申请人并非善意，贷款人不提供户口本，借贷方不审查、核实贷款人的真实资料，该抵押登记未经共有人书面签字同意，依法应作无效处理。四、作为登记管理部门，应负起审查、核查及判定申请人提供材料的真伪。但登记部门同样对最基本的户口本也不审查就给予申请人登记，违反了《房屋登记管理办法》第十八条的规定。五、抵押权利人的抵押时效已过，依法应予涂销。抵押权利人在恩平市住房和城乡建设局申请及登记的“他项登记表”中的记录为“2013.01.072014.01.06”，权利人并未作续登记，因此该抵押权已经失效。谭茜蓉并不认可抵押登记的事实，也未对抵押登记进行申请和追认，恩平国土局作出“抵押依然有效”，违反《房屋登记管理办法》的程序，也违反《物权法》、《婚姻法》的相关规定。因此，请求法院判决：1、撤销恩平国土局于2016年8月31日作出的《告知书》中“抵押依然有效”的行政行为；2、恩平国土局承担本案诉讼费用。
谭茜蓉向本院提交如下证据：1、《告知书》；2、（2015）江恩法民一初字第129号《民事判决书》；3、《粤房地他项权证》、《房地产他项权登记申请书》、《抵押合同》。
恩平国土局辩称：一、恩平市国土局作为恩平市行政区域范围内的不动产登记管理职能部门，具有对辖区内不动产登记管理的法定职责；二、办理不动产变更登记及抵押权登记是依法依规，程序合法。根据《物权法》的相关规定，不动产登记的根本目的是对权利的公示，不动产权利人以不动产登记部门的登记簿上填写的为准。涉案土地使用权人及房屋所有权人均登记为岑国扬，岑国扬与抵押权人珠海高新区创业小额贷款有限公司申请办理抵押权登记，双方申请主体适格，资料齐全，不动产登记机构为其办理抵押登记符合法律法规。涉案《民事判决书》判决涉案不动产为谭茜蓉夫妻共同财产是在2015年7月9日作出的，涉案不动产登记及抵押权登记均在此之前作出。在办理上述登记时，谭茜蓉并未向不动产登记机构提出该不动产为夫妻共同财产，也无资料显示这一情况。《土地登记办法》及《房屋登记办法》已明确规定办理不动产抵押登记所需资料，法律也未赋予不动产登记机构办理上述登记需审核不动产权利人婚姻状况的只能。因此，办理不动产登记并不需要登记簿上没记载的人同意，是否属夫妻共同财产对外无公示力度；三、不动产登记机构采取以形式审查为主，实质审查为辅的审查制度。四、不动产抵押期限届满，不动产登记机构不能主动注销抵押权登记。根据相关规定，不动产登记遵循依申请登记原则。根据《物权法》第一百七十七条规定，抵押权与其担保的债权同时存在。他项权利证明书上记载的抵押期限一般是根据抵押合同约定的债权期限记载，债权期限或抵押合同约定的抵押期限届满，不表明债权消灭，也不表明抵押权的消灭。《土地登记办法》第五十五条明确规定，土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。《不动产登记操作规范》（试行）明确规定了抵押权注销登记的适用范围，但并没有赋予不动产登记部门能直接注销不动产抵押权登记的职权。五、注销抵押权登记应由当事人申请或通过法院的判决。涉案不动产已被法院生效判决确认为夫妻共有财产，而涉案不动产抵押权登记是在谭茜蓉夫妻婚姻关系存续期间产生，谭茜蓉也应当承担相应的债务义务。如谭茜蓉对此有异议，应通过诉讼方式，由法院作出生效法律文书致使抵押权消灭，并据此向恩平国土局申请抵押权注销登记。恩平国土局已向谭茜蓉承诺执行涉案《民事判决书》，依法依程序将涉案不动产登记到谭茜蓉夫妻名下，但该判决并没有作出注销抵押权登记的内容，谭茜蓉亦未向恩平国土局申请注销抵押权，恩平国土局无权注销抵押权登记。综上所述，恳请法院对恩平国土局作出的“抵押登记有效”的行政行为予以维持。
恩平国土局向本院提交了以下证据：一、1、恩府（2006）00478号《土地登记申请书》；2、《关于划拨土地使用权补办出让手续的函》；3、《中国银行业监督管理委员会关于中国建设银行重组改制设立中国建设银行股份有限公司的批复》；4、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》；5、《拍卖成交确认书》；6、《宗地图》；7、《广东省恩平市不动产销售（转让）发票》；8、《契税完税证》；9、岑国扬身份证；10、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；11、恩府国用（2006）第00354号《国有土地使用证》；12、《地籍调查土地登记审批表》；13、《土地登记卡》；二、14、《改变土地用途审批表》；15、《国有土地使用权出让合同》；16、《补办出让、改变用途申请书》；17、岑国扬身份证；18、《建设用地规划许可证》；19、《新平中路2号（原卫生局用地）地块规划图》；20、恩府国用（2006）第00478号《国有土地使用证》；21、恩府（2006）00977号《土地登记申请书》；22、《关于土地使用权改变用途的批复》；23、岑国扬身份证；24、恩府国用（2006）第00478号《国有土地使用证》；25、《地籍调查土地登记审批表》；26、《土地登记卡》；三、27、岑国扬《身份证》；28、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；29、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》；30、《关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明》；31、《拍卖成交确认书》；32、《房地产估价结果报告》；33、《广东省房地产买卖合同》；34、《档案资料代保管、整理协议》；35、《恩平市地方税务局不动产销售证明》;36、《契税完税证》；37、《广东省恩平市不动产销售（转让）发票》；38、恩府国用（2006）第00977号《国有土地使用证》；39、粤房地证字第××号《房地产权证》；40、《恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表》；41、粤房地证字第××号《房地产权存根》；四、42、岑国扬身份证；43、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；44、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》；45、《关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明》；46、《拍卖成交确认书》；47、《房地产估价结果报告》；48、《广东省房地产买卖合同》；49、《档案资料代保管、整理协议》；50、《恩平市地方税务局不动产销售证明》；51、《契税完税证》；52、《广东省恩平市不动产销售（转让）发票》；53、恩府国用（2006）第00977号《国有土地使用证》；54、粤房地证字第××号《房地产权证》；55、《恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表》；56、粤房地证字第××号《房地产权存根》；五、57、岑国扬身份证；58、建行恩平支行《营业执照》及负责人身份证；59、《关于2002年秋季资产拍卖周抵债资产拍卖标的的保留价的批复》；60、《关于我分行拍卖恩平市恩城新平中路2号房产的情况说明》；61、《拍卖成交确认书》；62、《房地产估价结果报告》；63、《广东省房地产买卖合同》；64、《档案资料代保管、整理协议》；65、《恩平市地方税务局不动产销售证明》；66、《契税完税证》；67、《广东省恩平市不动产销售（转让）发票》；68、恩府国用（2006）第00977号《国有土地使用证》；69、粤房地证字第××号《房地产权证》；70、《恩平市恩城镇房地产权二次交易登记申请审批表》；71、粤房地证字第××号《房地产权存根》；六、72、恩字第00003284号《粤房地他项权证》；73、恩字第00003285号《粤房地他项权证》；74、恩字第00003286号《粤房地他项权证》；75、《房地产他项权登记申请书》；76、《抵押合同》；77、《借款合同》；78、《房地产权利价值确认书》；79、岑国扬身份证；80、抵押权人企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托书及受托人身份证；81、《抵押查档综合表》；82、恩府国用（2006）第00977号《国有土地使用证》；83、《恩平市他项登记审批表》；七、84、《土地登记申请书》；85、《抵押说明》；86、《价值确认书》；87、《房地产登记证明》；88、《关于核准珠海高新区创业小额贷款有限公司设立资格的通知》；89、《抵押合同》；90、《借款合同》；91、抵押权人组织机构代码证、企业法人营业执照、法定代表人身份证、委托书及受托人身份证；92、岑国扬身份证；93、《地籍调查土地登记审批表》；94、《他项权利证明书》；95、恩府国用（2006）第00977号《国有土地使用证》；八、96、《不动产更正登记通知书》；九、97、《关于整合不动产登记职责的通知》。
经审理查明：2015年4月13日，谭茜蓉以岑国扬为被告，向广东省恩平市人民法院提起民事诉讼，要求确认谭茜蓉是登记在岑国扬名下的三套房产（房地产权证号：Ｃ4××01、Ｃ4××02、Ｃ4××99）的共同共有人。2015年7月9日，该院作出（2015）江恩法民一初字第129号民事判决，判决：“座落于恩平市新平中路2号（房地产权证号：Ｃ4××01、Ｃ4××99、Ｃ4××02）的房产是原告谭茜蓉和被告岑国扬共同共有的夫妻共同财产。”上述《民事判决书》发生法律效力后，谭茜蓉向恩平市住房和城乡建设局申请对涉案不动产进行更正登记，要求由原登记在岑国扬一人名下，变更为谭茜蓉与岑国扬共同共有。
后恩平市不动产登记工作职权发生变更，由恩平国土局负责恩平市土地登记、房屋登记等不动产登记工作。2016年8月31日，恩平国土局向谭茜蓉发出《告知书》，内容为：“我机构于2016年8月31日向珠海高新区创业小额贷款有限公司、岑国扬发出《不动产更正登记通知书》，通知他们自接到通知书之日起30个工作日内前来我局办理坐落于恩平市新平中路2号不动产的更正登记手续。逾期未申请办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的错误事项进行更正登记……经核实，房产证号为Ｃ4××99的建筑物属房产证号为Ｃ4××01建筑物的一部分，存在重复发证。房产证号为Ｃ4××01的不动产中，301房属蔡健平所有，401房属吴玉霞所有，402房属郑妙嫦所有。综上，涉案的不动产宗地面积1508㎡为谭茜蓉、岑国扬、蔡健平、吴玉霞、郑妙嫦全体业主共有，房屋建筑面积2096.88㎡属谭茜蓉、岑国扬共同共有（不包括新平中路2号的301、401、402房）。涉案不动产已抵押给珠海高新区创业小额贷款有限公司，如该公司没有办理抵押权注销登记手续，涉案不动产变更到你和岑国扬名下后，该抵押登记依然有效。特此告知。”谭茜蓉不服，认为该《告知书》中“抵押依然有效”的内容违法，且损害其合法权益，故提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”可见，公民、法人或者其他组织对对其权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对该起诉已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案现有证据显示，恩平国土局作出的涉案《告知书》，仅是向谭茜蓉告知涉案不动产的更正登记进展情况及有关核查情况，并进行解释、说明，并无证据显示该《告知书》对谭茜蓉的权利义务产生了实际影响。因此，谭茜蓉的起诉不属于行政诉讼受案范围，由于已经立案，依法应予驳回起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告谭茜蓉的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告谭茜蓉。
如不服本裁定，原告谭茜蓉可在裁定书送达之日起三十日内、被告恩平市国土资源局可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 李周旭
代理审判员 叶银顺
代理审判员 龚展泽
二〇一六年十二月三十一日
书 记 员 陈慧虹