连云港市连云区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）港民初字第0032号
原告朱鑫林，无业。
原告朱堂林，退休工人。
原告朱锦林，退休工人。
三原告委托代理人胡宏，江苏天煦律师事务所律师。
被告连云区连云街道临海社区居民委员会，住所地：连云港市连云区连云街道广场巷1号。
负责人盛春萍，主任。
委托代理人池小水，江苏明智达律师事务所律师。
原告朱鑫林、朱堂林、朱锦林诉被告连云区连云街道临海社区居民委员会（以下简称临海社区居委会）返还财产纠纷一案，本院于2013年12月23日立案受理后，由本院审判员刘红娟依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱鑫林、朱锦林及三原告共同委托代理人胡宏、被告临海社区居委会法定代表人盛春萍及委托代理人池小水到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告朱鑫林、朱堂林、朱锦林诉称，座落于现连云区连云街道利华巷9号及邮局巷9号、11号、12号、15号的房屋系三原告的父母建造。1953年6月，由于连云港发大水，部分居民的房屋被雨水冲毁，原告父母遂将前述房屋借给无房屋居住的居民借住。1954年5月，由原新海连市人民政府向三原告的父亲朱鸿懿（朱洪懿）颁发了房地产建筑草契纸，1954年7月原新海连市人民政府向三原告的父亲正式颁发了建筑契纸（即房屋及土地证），将上述房屋登记在三原告的父亲名下。现三原告的父母均已去世，上述房屋应由三原告继承享有。近期，由于连云老街建设发展的需要，需对上述房屋进行拆迁，三原告前往连云港老街房屋征收指挥部了解、申报拆迁事宜时得知，该部对上述房屋中的邮局巷9号的房屋，拆迁初步公示的房屋权利人为借住上述房屋的被告，其后，该房屋的拆迁补偿款也被被告所领取。原告认为，被拆迁房屋属三原告所有，被告取得财产无合法依据，依法应予返还。为维护三原告的合法财产权益不受侵犯，特诉至法院，请求依法判决确认连云区连云街道邮局巷9号房屋的拆迁补偿款属原告所有，并由被告向原告返还该房屋的拆迁补偿款110000元，本案的诉讼等全部费用由被告承担。
被告临海社区居委会辩称，第一、原新海连市人民政府1954年7月向三原告父亲颁发了建设契纸，但从1956年起国家对城市私有房屋进行社会主义改造，根据当时特定时期的国家历史政策，原告父亲对该部分土地已经丧失部分使用权，1988年7月1日连云港市人民政府发布关于开展城镇土地使用权申报登记的通告，要求连云港市范围内使用国有土地的单位和个人一律到土地部门申报登记，具体操作流程按照连云港市土地管理局土地权属申报登记简章进行办理，1988年9月17日本案被告申报登记本案涉及的房屋，连云港市人民政府1991年9月20日派人进行地籍调查，地籍调查表各项填写正确，在此期间，原告从未就同一宗地申请确权登记，也未按照连云港市土地管理局土地权属申报登记简章第十四条的要求在地籍公告后三十日内提出异议，1995年4月3日连云港市人民政府发布关于开展城镇土地地籍调查登记的通告，要求凡连云港市使用土地的单位和个人及他项权利拥有者，不论其单位性质、隶属关系、土地用途及用地多少，都必须依法办理土地登记手续，同时土地使用人已按照1988年通告的要求申报登记的，可直接领取国有土地使用证。第二，争议房屋自1985年起由被告购买后，一直由被告使用，并不是原告诉状中所称的借住上述房屋，被告在对房屋进行翻建出租使用的过程中，原告并没有提出任何异议。第三，原告出具的证明权属的证据已经作废并失效，不能作为证明权属的证据使用。第四，根据土地管理办法的规定，土地所有权或使用权发生争议时，应当由双方协商，协商不成后应由人民政府予以处理，对处理意见不服的，可向人民法院提起诉讼。原告在未经过人民政府处理，直接向人民法院提起诉讼，其程序不符合法律规定。综上所述，原告诉求无事实和法律依据，且程序违法，请求驳回其全部诉讼请求。
为证明其主张，原告提供了如下证据：
1、江苏省新海连市人民政府建筑契纸及新海连市房地产建筑草契纸一份、建筑草图一张、户籍登记资料一份、户口注销证明一份、选民证二张，证明涉案房屋系三原告父亲朱洪懿所有，三原告作为其子女对涉案房屋享有继承权。被告临海社区居委会对原告提供的前两份证据真实性无异议，但认为上述证据因政策变更已全部作废，故上述证据不能达到原告的证明目的。后三份证据真实性无异议。
2、照片二张，证明涉案房屋在原告父亲包的整体地基之内，房屋是原告父亲在1934年建好的，1954年5月向新海连市人民政府交过契税，并确定原告父亲享有土地使用权和房屋所有权。被告对照片的真实性无异议，对房屋的座落情况无异议，但对原告所述的证明目的不予认可。
被告提供了如下证据：1、连云港国土资源局连云分局关于涉案土地的档案材料三张，证明被告于1988年9月17日向权属机关申请了土地使用权登记，被告于1985年通过合法的购买途径取得了涉案土地的使用权。原告认为该证据不能证明涉案房屋的权属已变更为被告所有。
2、涉案房屋相邻房屋的土地使用权登记证明书，证明目的：该证明书明确在该证颁发前颁发的土地权属证契同时作废，一律以此证为准，该土地使用证明书的宗地图显示争议土地的使用权人是被告而不是原告。原告认为该份证据是别人的房产证明，证明上也没有被告所陈述的内容不能证明被告的证明目的。
经审理查明，原告朱鑫林、朱堂林、朱锦林及案外人朱秋林（已故）系兄妹，父亲朱鸿懿（朱洪懿）、母亲张素珍，均已过世。
1954年5月，原新海连市人民政府向三原告的父亲朱鸿懿（朱洪懿）颁发了房地产建筑草契纸，将位于连云区临海街的瓦平房九间土地登记在朱鸿懿名下。2001年12月16日，连云港市落实私房政策领导小组连落房办（2001）21号《关于落实朱洪懿私房政策的通知》确认，房主朱洪懿原有私房41间，座落在连云区临海街邮局路（原）10-15号、云台路（原）12-18号，建筑面积约400余平方米。解放初期，上述房屋多数空置。1956年合作化运动中，由区政府出面，将其中十二间收为代管，统建商业网点并延用至今。其余房屋因出租于1959年被纳入社会主义改造。当时朱家共有13口人，仅留三间自住房，建筑面积40平方米。根据（85）城住字87号文件精神“房主原住本地应留而未留自住房的，可按当时人口和参照当地住房的一般水平补留自住房。”鉴于原房不便划留，经研究决定，按作价收购处理，由落房办一次性补偿房主房屋作价款壹万柒千玖佰贰拾元整（280元／平方米×64平方米＋17920元）。朱洪懿已故，由其遗孀张素珍（或其委托人）前来办理有关手续。遗产继承问题按法律规定执行。三原告方收到落房办的该项通知，并由其妹妹朱秋林领取了该17920元房屋补偿款。涉案连云区连云街道邮局巷9号房屋因市政建设需要已拆迁，拆迁前为被告临洪社区居委会使用，该房屋拆迁补偿款110000元由临洪社区居委会领取。
另外，朱秋林丈夫杨忠凯及子杨雪波出具书面声明一份，声明放弃继承朱鸿懿遗留的房产。
上述事实由原告提供的江苏省新海连市人民政府建筑契纸及新海连市房地产建筑草契纸、本院调取的连云港市落实私房政策领导小组连落房办（2001）21号关于落实朱洪懿私房政策的通知、领款条等证据及当事人陈述、庭审笔录证实，本院依法予以确认。
原告称其所主张的涉案房屋并不包含在上述通知所载的41间房屋范围内。涉案房屋当时并未纳入社会主义改造范围内。对于原告的上述主张，本院认为通知明确载明朱家仅留三间自住房，建筑面积40平方米。2001年经连云港市落实房屋政策办公室作出处理意见，对朱家自住房屋不足部分，政府按当时人口和参照当地住房的一般水平作价补偿收购，如原告所述属实，则不需要对其自住房屋不足部分作价补偿，原告亦未提供其他证据证明其上述主张，故原告的该主张不能成立。
本院认为，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷不属于人民法院主管工作范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。三原告父亲朱洪懿原有私房41间，在社会主义改造过程中朱家仅留三间自住房。2001年经连云港市落实房屋政策办公室作出处理意见，对朱家自住房屋不足部分，政府按当时人口和参照当地住房的一般水平作价补偿收购，原告家人已领取了补偿款17920元。原告的诉讼请求依法不属于人民法院受理案件的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第139条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告朱鑫林、朱堂林、朱锦林的起诉。
案件受理费2500元，退还原告朱鑫林、朱堂林、朱锦林。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费2500元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审判员 刘红娟
二〇一四年三月五日
书记员 张 冉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
第139条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。