山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁03行初36号
原告崔爱英，女，汉族，1949年5月4日出生，现住淄博市临淄区。
委托代理人李辉，山东高阳律师事务所律师。
被告淄博市临淄区人民政府，组织机构代码00421918-1。住所地，淄博市临淄区广场路*号。
法定代表人白平和，区长。
委托代理人马成栋，淄博市临淄区人民政府工作人员。
委托代理人刘伟，北京盈科（上海）律师事务所律师。
第三人刘增文，男，汉族，1963年2月12日出生，现住淄博市临淄区。
委托代理人刘俊杰，男，汉族，1985年8月14日出生，现住淄博市临淄区。
委托代理人贾清波，山东春辉律师事务所律师。
原告崔爱英不服被告淄博市临淄区人民政府为第三人刘增文颁发农村土地承包经营权证一案，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告崔爱英及其委托代理人李辉，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋、刘伟，第三人刘增文的委托代理人刘俊杰、贾清波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔爱英诉称，自国家实行家庭承包经营开始，淄博市临淄区齐陵街道办事处后丁村村民委员会（以下简称后丁村委）就将涉案耕地东南坡2.28亩（四至为东：刘炳东，西：生产路，南：生产路，北：生产路）发包给原告。1999年原告与后丁村委签订土地承包合同书，承包期30年，并给原告颁发农村土地承包经营权证。2008年被告临淄区人民政府又给原告换发了新的土地承包经营权证，承包期不变（自1999年至2029年）。2000年原告因身体原因，无更多精力投入到涉案耕地经营中，于是将涉案耕地交由本案第三人刘增文临时代原告耕种经营。第三人刘增文代原告耕种期间，原告要求返还涉案耕地，第三人拒绝返还，为了维护原告的合法权益，2016年原告向淄博市临淄区人民法院提起民事诉讼，案号为（2016）鲁0305民初5119号。在案件审理过程中，原被告都举证各自持有的农村土地承包经营权证，原告农村土地承包经营权证中涉案耕地东南坡2.28亩（四至为东：刘炳东，西：生产路，南：生产路，北：生产路）与第三人刘增文农村土地承包经营权证中涉案耕地林业队2.2亩（四至为东：刘炳东，西：小路，南：生产路，北：生产路），经法庭调查，上述两块承包地完全是同一块土地。被告淄博市临淄区人民政府在原告签订有土地承包合同又向原告颁发农村土地承包经营权证的情况下，就同一块承包地又向第三人颁发农村土地承包经营权证，其一块承包地颁发两个农村土地承包经营权证的行为，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的权益，特向法院起诉，请求依法判令被告淄博市临淄区人民政府撤销其向第三人刘增文颁发的编号为临淄区农地承包权[2008]第1603040603200075号《土地承包经营权证》中地块名称为林业队的农村土地承包经营权证，且诉讼费用由被告承担。
原告崔爱英向本院提交了以下证据：1、原告崔爱英土地承包合同及农村土地承包经营权证一份，证明涉案土地系由原告崔爱英承包使用;2、（2016）鲁0305民初5119号庭审笔录一份，证明第三人承认其土地承包经营权证上的土地与原告土地承包经营权证上的土地存在重合；3、第三人刘增文的农村土地承包经营权证一份，该证据复印自（2016）鲁0305民初5119号案件卷宗材料，证明被诉承包证上的土地有2.2亩是原告所承包的土地。
被告淄博市临淄区人民政府答辩称，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。被告淄博市临淄区人民政府的农业行政主管部门临淄区农业局依据上述规定，根据第三人刘增文与其所在的后丁村委上报的更换《土地承包经营权证》资料信息，经临淄区齐陵镇政府初审后，依法为第三人刘增文颁发《土地承包经营权证》（编号为[2008]第1603040603200075号）。该行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，原告崔爱英的起诉无事实根据，请求依法驳回其诉讼请求。
被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了下列证据：1、原告崔爱英1999年的第02370010《土地承包合同书》一份，证明崔爱英的承包地四至及承包地面积。2、第三人刘增文1999年的第02370094《土地承包合同书》一份，证明刘增文的承包地四至及承包地面积。
第三人刘增文述称，原告崔爱英所诉由第三人代原告耕种经营是不正确的，1999年秋天原告因涉案土地被自己取土后无法耕种，又需要交承包费和打井集资等原因，原告放弃涉案土地，将该土地送给第三人耕种。事实是原告放弃承包经营后，第三人从1999年秋开始对土地进行整平、集资打井，已耕种18年。2007年11月政府重新组织签订承包经营合同，确认涉案土地为第三人承包经营，在2008年7月17日向第三人颁发土地承包经营权证，第三人承包涉案土地有事实依据，有相关承包经营权证，原告所诉没有事实根据，请求驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告崔爱英对被告所提交1、2号证据的真实性、合法性无异议，认为2号证据恰恰证明了第三人刘增文的土地承包合同中没有其土地证上的林业队2.2亩的土地，同时证明被告为第三人颁证无任何事实依据。
第三人刘增文对被告所提交1、2号证据的真实性、合法性无异议，但认为2007年全村组织重新签订土地承包合同，没有原告及第三人2007年的土地承包经营合同。
被告淄博市临淄区人民政府对原告提交的1号和3号证据无异议，对2号证据的合法来源无异议，但被告没有参加此次庭审。
第三人刘增文对原告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认定如下:原告的1号证据与原件相符，具有真实性，原告提交的2号、3号证据系复印件，但被告及第三人对该两份证据的真实性没有异议，且该三份证据能够证明涉案土地登记和土地承包经营权证的有关内容，因此，本院对原告提交的证据均予以采信。被告提交的1号、2号证据与原件相符，原告和第三人对其真实性没有异议，且该两份证据能够证明涉案土地登记和土地承包经营权证的有关内容，因此，本院对被告提交的证据均予以采信。
经审理查明，1999年4月11日，原告崔爱英与后丁村委签订编号为02370010号的《土地承包合同书》，2008年，被告临淄区人民政府为原告换发新的土地承包经营权证，原告崔爱英取得临淄区农地承包权[2008]第1603040603200007号《土地承包经营权证》，该证上原告承包土地登记情况与02370010号《土地承包合同书》一致，范围包括北坡耕地4.38亩和东南坡耕地2.28亩。1999年4月11日，第三人刘增文与后丁村委签订编号为02370094号的《土地承包合同书》，承包土地范围为铁管井耕地4.38亩和铁管井耕地5.14亩。2008年，被告临淄区人民政府为第三人换发新的土地承包经营权证，第三人刘增文取得临淄区农地承包权[2008]第1603040603200075号《土地承包经营权证》，该证上第三人承包土地范围包括铁管井耕地4.38亩、铁管井耕地5.79亩和林业队耕地2.2亩，其中林业队耕地2.2亩与原告崔爱英《土地承包经营权证》上的东南坡耕地2.28亩存在重合。2016年，原告崔爱英对第三人刘增文提起民事诉讼，要求刘增文返还东南坡2.28亩耕地，案号为（2016）鲁0305民初5119号，2017年2月17日，在该民事案件庭审中，原告崔爱英得知第三人刘增文《土地承包经营权证》的土地范围包括林业队2.2亩耕地且该地与其承包地范围重合。2017年8月1日，原告崔爱英向本院提起行政诉讼，要求撤销被告淄博市临淄区人民政府为第三人刘增文颁发的[2008]第1603040603200075号《土地承包经营权证》。
本院认为，本案原告崔爱英主张其[2008]第1603040603200007号农村土地承包经营权证上的2.28亩东南坡耕地与第三人刘增文[2008]第1603040603200075号农村土地承包经营权证上的2.2亩林业队耕地存在重合，第三人刘增文认可该事实，因此，崔爱英与所诉颁证行为具有利害关系，其具有本案原告主体资格。
根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条之规定，农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。本案中，被告淄博市临淄区人民政府为第三人刘增文颁发的[2008]第1603040603200075号农村土地承包经营权证中，第三人刘增文承包的农村土地范围包括4.38亩铁管井耕地、5.79亩铁管井耕地和2.2亩林业队耕地，但被告提交的第三人刘增文与后丁村委签订的02370094号《土地承包合同书》中并没有记载林业队2.2亩耕地，且被告没有其它证据证明登记该2.2亩林业队耕地的合法依据，因此，被告为第三人颁发的[2008]第1603040603200075号农村土地承包经营权证中关于2.2亩林业队耕地的记载事项认定事实不清，证据不足，导致该证与农村土地承包合同不一致，违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条之规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告淄博市临淄区人民政府为第三人刘增文颁发的[2008]第1603040603200075号农村土地承包经营权证中关于2.2亩林业队耕地承包经营权的记载事项。
案件受理费50.00元，由被告淄博市临淄区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 姜 敏
审 判 员 陈 磊
人民陪审员 李新莉
二〇一七年十一月二十二日
法官 助理 吴 昊
书 记 员 王衍通