连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初第117号
原告纪月树。
委托代理人章登贵，江苏东帝律师事务所律师。
被告东海县公安局,住所地江苏省东海县和平东路24号。
法定代表人孙曙明，该局局长。
行政机关负责人李志荣，该局党委委员、指挥中心主任。
委托代理人霍永斌，该局法制办公室副主任。
第三人纪言周。
原告纪月树不服被告东海县公安局治安行政处罚一案，原告于2016年6月13日向本院提起行政诉讼，因本案的处理结果与纪言周有利害关系，纪言周作为本案的第三人参加诉讼。本院于2016年6月13日立案受理，次日向被告送达起诉状副本和应诉通知，并依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭进行了审理。原告纪月树及其委托代理人章登贵、被告东海县公安局委托代理人霍永斌、被告行政机关负责人李志荣到庭参加诉讼。第三人纪言周经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告东海县公安局于2015年12月28日作出东公（平）行罚决字[2015]2859号行政处罚决定书，以第三人纪言周诽谤原告为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，决定对第三人纪言周罚款伍佰元。
被告东海县公安局在举证期限内提供如下证据、法律法规依据：
第一组：事实证据
1、P25-P32董淑亮证言，证实散发小字报的情况及小字报的内容。
2、P33-P41纪言周供述，证实其散发小字报的情况及小字报的内容。
3、P42-P49当事人纪月树证言，证实其被人散发小字报诽谤的情况。
4、P50-P51证人王德如证言，证实第三人散发小字报的情况。
5、P52-P57证人王某证言，证实第三人散发小字报的情况及小字报的内容。
6、P58-P59证人唐学刚证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况。
7、P58-P59证人董淑银证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况。
8、P60-P63证人董淑举证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况。
9、P64-P66证人周于清证言，证实第三人散发小字报的情况及小字报的内容。
10、P67-P69证人李华成证言，证实第三人散发小字报的情况及小字报的内容。
11、P70-P71证人王德兵证言，证实第三人散发小字报的内容。
12、P72-P74证人王永祥证言，证实自己与纪言周、董淑亮商量散发小字报的情况及小字报的内容。
13、P75-P77证人王俊东证言，证实小字报内容不属实的情况。
14、P79-P80证人董淑让证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况及小字报的内容
15、P81-P82证人寇金红证言，证实小字报内容不属实的情况。
16、P84-P84证人王秀合证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况及后续的影响。
17、P87-P88证人付茂霞证言，证实纪月树被人散发小字报诽谤的情况及后续的影响。
18、P89-P110相关书证，证实小字报的内容及内容不属实的情况。
该组证据证实第三人纪言周诽谤的事实清楚，法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第二组：程序证据
董淑亮、纪言周诽谤行政处罚卷P1-P24、P111-P164
法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第1条、第2条、第3条、第4条、第20条、第42条、第77条、第78条、第79条、第82条、第83条、第84条、第91条、第93条、第94条、第95条、第96条、第97条、第103条。
原告纪月树诉称，原告当时在任东海县平民镇纪荡村支部书记，违法犯罪行为人纪言周利用村支部书记换届选举时机，捏造事实，无中生有侮辱诽谤原告，并将捏造诽谤的内容打印成小字报向全村村民、党员散发，严重损害原告名誉，干扰原告正常参加村党支部书记选举，并最终导致原告落选村支部书记。被告曾于2014年9月2日对第三人作出行政处罚，因原告申请复议，被告依法撤销，并于2015年3月6日对第三人又作出了行政处罚，由于第三人不服提起行政诉讼，后被海州区人民法院（2015）海行初字第00108号行政判决撤销。2015年12月18日，被告又作出了东公（平）行罚决字[2015]2859号行政处罚决定书，对纪言周罚款500元处罚。原告认为，纪言周的违法情节十分严重，被告对其处罚过轻，应予撤销，被告应根据治安处罚法第42条“情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的处罚，对纪言周重新作出七日以上并处五百元罚款的行政处罚。并承担本案诉讼费用。
原告提供如下证据：
1、对第三人处罚决定书，证明被告作出的具体行政行为的事实和对第三人处罚过轻的事实。
2、第三人对纪荡村党员村民的公开信，证明捏造事实恶意诽谤原告，损害原告的合法权益，在党员和群众中造成影响的事实。
3、东海县平明镇纪律检查委员会，关于平明镇纪荡村信访件的调查报告，证明第三人发布的纪荡村党员和村民公开信经过平明村纪委的调查核实，其反映的内容全部不属实，是第三人无中生有捏造出来对原告的诽谤。
4、纪荡村党支部工作报告，证明原告在任职纪荡村党支部书记期间，带领党员群众在建设社会主义新农村和为民致富奔小康所取得的成就，但是由于第三人的捏造诽谤致使原告在纪荡村支部书记换届选举中落选的后果。
被告东海县公安局辩称，2013年8月29日，我局平明派出所接纪月树报警称：有人在村中散发小字报诽谤。接警后，平明派出所民警立即开展系列工作，一是进行现场调查，询问目击证人；二是将涉嫌诽谤的纪言周、董淑亮传唤至派出所进行询问。经果第三人对自己散发小字报的违法行为供认不讳；证人王某、周于清等均能够证实第三人散发小字报的事实。经东海县平明纪律检查委员会调查，小字报反映的内容与事实不符，与原告无关。2015年12月18日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对第三人告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及行为人应当享有的权利，并形成笔录。因此，我局对第三人予以罚款五百元的行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。
第三人纪言周未有陈述意见亦未提供证据。
经庭审质证，纪月树对东海县公安局提供的两违法行为人的笔录，认为避重就轻，对其他的事实证据和程序性证据均无异议；纪言周除对东海县公安局提供的王俊东的证言有异议外，对其他证言均无异议。东海县公安局对纪月树提供的证据1、2、3真实性均无异议，但认为不能证明原告所要达到的证明目的，对原告提供的证据4认为与本案无关联性。
本院对原、被告所举证据作如下认证：原告所举的工作报告与本案不具有关联性，本院不予确认；对原告所举的其他证据及被告证据真实、合法且与本案具有关联性，本院作为查明案件事实的依据予以确认。另，本院(2015)海行初字第00108号行政判决书亦证实了本案的相关情况。
经审理查明，2013年8月份的一天，纪言周、董淑亮等人在东海县平明镇纪荡村支部书记换届选举期间，在纪荡村通过向村民散发《给纪荡村党员和村民公开信》的方式，反映原告在担任纪荡村支部书记期间，在纪荡村幼儿园承包以及纪荡村水厂二期改造的事情中非法谋取私利，纪月树遂以侮辱、诽谤向公安机关报警。同日，东海县公安局平明派出所对此进行立案调查。2014年7月26日，中国共产党东海县平明镇纪律检查委员会对第三人“公开信”中反映的内容作出调查报告：公开信反映与事实不符，与纪月树无关。同年9月2日，被告东海县公安局在确认上述事实后，作出东公（平）行罚决字[2014]1628号行政处罚决定书，以第三人侮辱他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项之规定，决定给予第三人罚款五百元处罚。该处罚决定送达后，第三人交纳了罚款500元。被告东海县公安局在对其所办案件自查时发现东公（平）行罚决字[2014]1628号行政处罚决定书，适用案由错误，遂于2015年3月6日基于同一事实作出东公（平）行罚决字（2015）540号《行政处罚决定书》，以第三人诽谤他人为由，决定对第三人行政拘留三日。第三人不服该处罚决定，向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府于2015年4月3日作出（2015）东行复第九号行政复议决定书，维持了东海县公安局作出的东公（平）行罚决字（2015）540号行政处罚决定书，第三人对此不服向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2015年7月2日作出（2015）海行初字第108号行政判决书，以“东海县公安局发现原处罚适用案由有错，并依据相关规定予以纠正，但基于同一事实、情节和适用同一法律条款，且二次处罚幅度均在同一法律条款幅度范围内的情况下，仅以适用案由错误而改变对行政相对人的处罚，于法无据，且违背了“规范行政处罚”的原则，更不利于行政机关严谨、有序行使行政执法权”为由撤销了东海县公安局作出的行政处罚决定书以及东海县人民政府作出的行政复议决定书。东海县人民政府不服该判决，向连云港市中级人民法院提起上诉。同年12月8日，连云港市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持本院作出的（2015）海行初字第108号行政判决。被告在收到终审判决后，于2015年12月28日作出了东公（平）行罚决字（2015）2859号行政处罚决定书，以第三人的行为构成诽谤为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项之规定，决定给予第三人罚款五百元处罚。原告不服该行政处罚决定书，认为被告对第三人罚款500元处罚过轻，遂诉至本院，要求撤销被告对第三人作出的东公（平）行罚决字（2015）2859号行政处罚决定书，判令被告对纪言周重新作出七日以上并处五百元罚款的行政处罚。
另查明，东海县公安局于2015年12月29日向纪月树邮寄送达涉案公（平）行罚决字（2015）2859号行政处罚决定书。
本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告东海县公安局负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项规定，对公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，第三人纪言周在东海县平明镇纪荡村支部书记换届选举期间，以向村民散发“小字报”的方式，反映原告在纪荡村幼儿园承包以及纪荡村水厂二期改造的事情中非法谋取私利，后经纪检部门查明该“小字报”反映内容不属实。被告东海县公安局在查清事实，并结合本案案情情况下，依法对第三人纪言周作出了相应的处罚。本院认为，被告东海县公安局作出的东公（平）行罚决字（2015）2859号行政处罚决定书，认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，且处罚幅度适当。原告认为被告对第三人处罚过轻，应当撤销并对第三人重新作出处罚的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告纪月树的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：440301040009094。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 张刘霞
二〇一六年七月十一日
书 记 员 张 帆
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行