广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终433号
上诉人（原审原告）倪耀东，男，汉族，1964年9月28日出生，住广东省电白县。
委托代理人梁雄鹰，男，汉族，1971年1月31日出生，住广州市天河区，系倪耀东公司员工。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区食品药品监督管理局，住所地广东省佛山市南海区天佑五路1号。
法定代表人范耀洪，局长。
委托代理人张栩，被上诉人工作人员。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所律师。
上诉人倪耀东因诉佛山市南海区食品药品监督管理局（以下简称南海食药局）行政处罚一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年1月19日，南海食药局联同佛山市南海区打击走私综合治理办公室、广东海警第一支队执法人员到倪到腻耀东租用的位于佛山市南海区里水镇里广路111-1号仓库（以下简称“涉案仓库”）进行监督检查，在该仓库内发现存放有标识着“龙缘责任有限公司”、“产地越南”等境外厂家名称的“腰果仁”共2682箱。南海食药局对上述腰果仁进行现场查封。
2015年1月27日，南海食药局联同佛山市南海区打击走私综合治理办公室、广东海警第三支队执法人员再次到涉案仓库进行检查并发现该仓库存放有“合成鱼翅”35箱，“松子”29箱，该局对上述产品又予以查封。
2015年1月23日、27日、30日，南海食药局先后三次对倪耀东进行调查询问，倪耀东确认涉案仓库为其租用，是其用于存放其经营的广州市越秀区恒泽食品行的食品，包括已查封的2682箱“腰果仁”、35箱“合成鱼翅”、29箱“松子”等食品。倪耀东提出2682箱“腰果仁”是其从龙州县龙祥进出口贸易有限公司（以下简称“龙祥公司”）购进的，并向南海食药局提交了一份恒泽食品行与龙祥公司签订的《代销售合同》、《发货单》3份、《证明》3份、《入境货物检验检疫证明》（编号：450500114000390、450500114000392、450500114000411、450500115000001）4份、《入境货物通关单》（编号：450500115000001000、450500114000392000、450500114000411000）3份和《水口海关进口增值税专用缴款书》（721020141104100520-L01、721020141104100559-L01、721020141104100587-L01、721020151105100003-L01）4份。对于35箱“合成鱼翅”，倪耀东陈述是其从福州阳光阿里山食品有限公司购进，并提供了《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》（编号：NO：350430114000106），以及《入境货物检验检疫证明》（编号：350430114000106），对于29箱“松子”，倪耀东陈述是从吉林丫旺食品有限公司购进，并提供了《现款销售单》（单号：XX-000-2014-11-20-0001）。
南海食药局于2015年3月16日向倪耀东发出《查封处理事先告知书》，同月19日，倪耀东向该局提出陈述申辩，该局于2015年3月20日作出南食药监查扣处决（2015）019号《查封处理决定书》。倪耀东不服，于2015年5月19日向佛山市南海区人民政府提出行政复议申请，2015年7月30日佛山市南海区人民政府作出了南海府行复（2015）157号《行政复议决定书》，撤销了上述南食药监查扣处决（2015）019号《查封处理决定书》。
2015年9月21日，南海食药局作出南食药监解查扣（2015）841102号《解除查封决定书》，将涉案产品予以解封。2015年9月22日，该局作出南食药监查扣决（2015）841103号《扣押决定书》并于2015年10月22日作出延期扣押决定。而在2015年9月23日，南海食药局作出南食药监扣处决告（2015）841103号《扣押物品处理决定事先告知书》和南食药监查扣处决听告（2015）841103号《扣押物品处理决定听证书》，并于2015年9月25日向倪耀东送达。2015年10月9日，南海食药局应倪耀东的申请召开听证会，并于2015年11月19日作出南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》，认定倪耀东违反了《广东省反走私综合治理条例》第四十二条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十七条和第二十八条第一款第（二）项及《广东省反走私综合治理条例》第四十二条第一款的规定，决定：没收2449箱规格为WW320、WW400、SK3、SK2、WS、WW300、SW3、WW240、WB、DDW、LBW240、LBW320、A2腰果仁及35箱合成鱼翅。并于2015年11月20日依法向倪耀东邮寄送达。倪耀东对南海食药局的处理决定不服，遂向法院起诉，形成行政诉讼。
原审法院认为：南海食药局依法享有对本行政区域内商品流通领域经营无合法来源证明进口食品的违法行为进行查处并处罚的职权。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条第二款、《广东省反走私综合治理条例》第四条第三款、第九条第二款以及《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款的规定，该局作为县级食品药品监督管理部门，具有对本行政区域内商品流通领域经营无合法来源证明进口食品的违法行为进行查处，并实施行政处罚的职权。
案件的行政争议焦点为南海食药局于2015年11月19日作出南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》是否合法，重点是该认定书事实是否清楚、程序是否合法。关于事实认定是否清楚的问题。倪耀东向南海食药局提交了相关的单据，该局经过向相关部门查证以及对倪耀东提交的单据与查封扣押的物品进行核对，查明了倪耀东提供的腰果仁的三份《入境货物通关单》上载明的“规格”与倪耀东已被查封的2682箱腰果仁中的2449箱包装上标注的“规格”（WW320、WW400、SK3、SK2、WS、WW300、SW3、WW240、WB、DDW、LBW240、LBW320、A2）不相符，与另外233箱腰果仁（规格：DW）相符。倪耀东提供的标识产自“中国台湾”的人造鱼翅《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》上载明的“生产日期”是2013年12月14日，与倪耀东现场被查封的35箱合成鱼翅包装上标注的生产日期为2014年11月10日不相符，并且倪耀东无法提供其他购销票据，该批产品外包装也仅表述了境外厂家的名称、地址、无标识国内厂家代理商等信息。对于29箱松子，并无证据表明其为进口食品，且倪耀东能提供该食品来源相关合法手续。南海食药局的上述事实认定，是事实清楚的。关于南海食药局作出的南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》程序是否合法的问题。在2015年7月30日佛山市南海区人民政府作出了南海府行复（2015）157号《行政复议决定书》，撤销了该局的南食药监查扣处决（2015）019号《查封处理决定书》，并责令该局在收到该行政复议决定书之日起60天内重新作出处理。南海食药局在收到该行政复议决定书后，于2015年9月21日，作出南食药监解查扣（2015）841102号《解除查封决定书》，将涉案产品予以解封。2015年9月22日，该局作出南食药监查扣决（2015）841103号《扣押决定书》并于2015年10月22日作出延期扣押决定。而在2015年9月23日，南海食药局作出南食药监扣处决告（2015）841103号《扣押物品处理决定事先告知书》和南食药监查扣处决听告（2015）841103号《扣押物品处理决定听证书》，并于2015年9月25日向倪耀东送达。2015年10月9日，南海食药局应倪耀东的申请召开听证会，并于2015年11月19日作出南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》，因此该局于2015年11月19日作出的南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》符合相关法律规定的程序要求，程序合法。倪耀东提出南海食药局程序违法没有事实和法律依据，法院不予支持。倪耀东提出其与龙祥公司签订了《代销售合同》，因此涉案商品不是龙祥公司销售给其的，而是其代龙祥公司销售的意见。法院经审查相关的证据，认为龙祥公司的经理刘康国确认了涉案商品就是龙祥公司销售给倪耀东的事实，并且涉案商品在倪耀东租用的涉案仓库被查获，倪耀东构成了经营无合法来源证明的进口食品的违法行为，因此倪耀东该意见没有事实依据，法院不予支持。综上所述，南海食药局于2015年11月19日作出的南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。倪耀东的诉讼请求不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回倪耀东的诉讼请求。案件受理费人民币50元由倪耀东承担。
上诉人倪耀东上诉称：一、根据上诉人提供的证据足以证明涉案仓库存放的货物是有合法来源依据的。二、根据上诉人与龙祥公司签订的《代销售合同》来看，上诉人并非是涉案被扣押腰果仁的真正货主。三、被上诉人南海食药局在作出本案处罚决定前没有告知龙祥公司，没有履行告知义务。综上，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决及被上诉人南海食药局作出的南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人南海食药局辩称：被上诉人作出的南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。上诉人倪耀东的主张没有事实和法律依据，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款及《广东省反走私综合治理条例》第九条第二款第五条第一款的规定，被上诉人南海食药局作为县级食品药品监督管理部门，依法有权对本辖区内商品流通领域经营无合法来源证明进口食品的违法行为进行查查处并处罚的职权。该局在收到南海府行复（2015）157号《行政复议决定书》后，于2015年9月21日，依法将涉案产品予以解封，并于次日重新作出扣押的强制措施决定。经过调查核实，被上诉人于对上诉人于2015年9月23日作出南食药监扣处决告（2015）841103号《扣押物品处理决定事先告知书》和南食药监查扣处决听告（2015）841103号《扣押物品处理决定听证书》，拟没收2449箱腰果仁和35箱合成鱼翅，并告知上诉人享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。在应上诉人的申请召开听证会后，被上诉人于2015年11月19日在法定期限内作出本案所诉之南食药监查扣处决（2015）841103号《扣押物品处理决定书》，依法送达给上诉人，告知上诉人复议或诉讼的权利，被上诉人作出涉案行政处罚的程序符合《食品药品行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，其主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，被上诉人在两次执法监督检查过程中发现上诉人倪耀东在涉案仓库存放有涉嫌无合法来源证明的进口商品，遂对涉案商品进行了现场查封。虽然上诉人向被上诉人提供了《入境货物检验检疫证明》（三份）、《入境货物通关单》（三份）、《水口海关进口增值税专用缴款书》（三份）、《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》等证据证明涉案腰果仁及合成鱼翅来源合法，但对比被上诉人作出的（查封）物品清单中所标注的腰果仁规格及合成鱼翅的生产日期可以看出：被上诉人所查封的腰果仁中仅有233箱腰果仁（规格标注为规格为DW）与上诉人提供的编号为450500114000392000的《入境货物通关单》中所列的部分通关货品名称及规格相符，其他2449箱被查封的腰果仁均与上诉人提供的上述材料所显示的通关货品名称及规格不相符；被上诉人所查封的35箱合成鱼翅包装上标注的“生产日期”（2014年11月10日）与上诉人提交的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》中记载的“生产日期”（2013年12月14日）不相符。故被上诉人据此认定上述2449箱腰果仁和35箱合成鱼翅属于无合法来源证明的进口商品并无不当。基于以上事实，被上诉人根据《广东省反走私综合治理条例》第四十二条第一款的规定，对上述无合法来源证明的进口商品作出没收决定。该决定认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人认为其仅是代龙祥公司销售上述腰果仁，并非货主，故涉案腰果仁不属于其经营的食品。经查，根据被上诉人对龙祥公司的工作人员刘康国所作的《询问调查笔录》可知，涉案腰果仁是龙祥公司销售给上诉人的商品，涉案商品亦在上诉人租用的涉案仓库被查获。且即使如上诉人所述，其仅是代龙祥公司销售上述腰果仁，并非货主，由于经营者是从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织，故上诉人所主张的代销涉案腰果仁的行为也属于经营行为，被上诉人认定上诉人构成了经营无合法来源证明的进口食品的违法行为并无不当。上诉人还认为在作出本案处罚决定前没有告知龙祥公司，没有履行告知义务，程序违法。经查，如前所述，由于涉案腰果仁是在上诉人的经营过程中被查获，而龙祥公司又陈述涉案腰果仁已销售给上诉人，故被上诉人针对上诉人经营的涉案腰果仁作出没收决定而没有通知龙祥公司并无不当。如龙祥公司认为其权益受本案被诉行政处罚的侵害，应由龙祥公司主张权利救济，而上诉人以他人的权益作为对其行政处罚决定合法性为抗辩理由没有法律依据，本院依法不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人倪耀东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 孔艳玲
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