重庆市万州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0101民初376号
原告：姜元秀，女，1937年3月5日出生，汉族，住重庆市万州区。
委托诉讼代理人：张寒（姜元秀之子），男，1962年12月27日出生，住重庆市渝中区，特别授权。
委托诉讼代理人：卿承平，重庆索通（万州）律师事务所律师，一般代理。
被告：重庆市万州区龙宝羊毛衫厂，住所地重庆市万州区鸽子沟**号，工商注册号500101100004590。
法定代表人郑运淄已去世，企业登记信息载明仅处理遗留问题，不从事经营活动，现无法定代表人或负责人。
被告：重庆市万州区高笋塘街道办事处，住所地重庆市万州区静园路68号，统一社会信用代码11500101008636513B。
负责人：邓厚明，街道办事处主任。
委托诉讼代理人：徐国峰，重庆法韵律师事务所律师，特别授权。
原告姜元秀与被告重庆市万州区龙宝羊毛衫厂（以下简称龙宝羊毛衫厂）、被告重庆市万州区高笋塘街道办事处（以下简称高笋塘街道办）所有权确认纠纷一案，本院于2017年1月9日立案后，依法适用普通程序于2017年5月19日公开开庭进行了审理。原告姜元秀的委托诉讼代理人张寒、卿成平、被告高笋塘街道办的委托诉讼代理人徐国锋到庭参加诉讼；被告龙宝羊毛衫厂经本院公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告姜元秀向本院提出诉讼请求：1.确认位于原万县市孙家书房巷18号房屋（463.83平方米）归原告所有；2.诉讼费由被告承担。
事实和理由：1974年6月至1975年期间，原告积极响应政府的号召，为解决社会闲散人员和病残知青的安置问题，个人出资购买生产设备手套机2台，租赁房屋，组建街道企业生产劳保手套。随后个人出资修建位于原万县市孙家书房巷18号的房屋作为企业生产厂房，没有向任何个人和单位集资。房屋于1975年初建成，一直作为企业的生产厂房，在当时的历史条件下，直到1988年都未办理房地产权登记。厂房建成后，原告于1977年正式申请登记成立万县市江城针织厂，归于原万县市西城街道办事处（现为高笋塘街道办）街道工业办公室管理。1984年为扩大生产，解决社会就业，经街道办事处批准，注册成立万县市羊毛衫厂，仍然使用江城针织厂的厂房和设备生产，仍归街道办事处管理，企业名称变更为龙宝羊毛衫厂。
1988年，原万县市西城街道办事处在从未征求、告知和得到投资人姜元秀同意的情况下，伪造羊毛衫厂虚假法定代表人郑运淄（郑当时为车间主任），隐瞒姜元秀为投资人的关键事实真相，背着姜元秀向房产登记部门出具证明，将原告1974年个人出资修建的厂房权属登记在1984年才成立的万县市羊毛衫厂名下，严重损害原告的合法权益。为维护原告的合法权益，依法起诉，请求判决支持诉讼请求。
被告高笋塘街道办辩称：本案诉争的原万县市孙家书房巷18号房屋是1974年修建，建设工期长达4年，边生产边建设，1978年完工。当时使用的是集体土地，没有办理建设用地手续和施工许可证。在修建涉案房屋前，当时的厂房就是现在房屋的对面租赁的房屋。讼争的房屋有加层，有两个产权证，一个是万市权字第05854号，建筑面积417.76平方米；另一个是万市权字第05855号，建筑面积46.07平方米，合计463.83平方米。在1978年以前，当时的政策是打压资本主义的经济形式，不存在支持个人企业或挂靠经营的行为。龙宝羊毛衫厂是集体企业，是边生产边建设起来的，包括了职工、企业、国家各个方面的参与和支持，情况极其复杂。即使原告在企业建设扩张中有建设行为，也不能否认职工的付出和政府的支持，均是集体资产的积累，应确认为企业的固定资产，现在的资产性质也是集体所有。原告曾较长时间担任羊毛衫厂的负责人，在1994年利用厂长之便向高峰信用社贷款30余万元，用涉案房屋进行了抵押，因此造成了集体资产的损失，罢免了姜元秀的厂长职务。原告在对房屋进行抵押借款，现在又提出房屋属于其个人所有，同时也严重损害了高峰信用社的利益。本案是确权纠纷，被告高笋塘街道办不是房屋的所有权人，也不参加争议产权的一方，只属于行政上的管理，类似于国有企业的管理单位。综上，原告的诉求不明确，高笋塘街道办的主体资格不适格。请求驳回原告对高笋塘街道办的诉讼请求。
被告龙宝羊毛衫厂未到庭应诉，未提供证据，无答辩意见。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：
1973年，原告姜元秀等人在原万县市二马路租房生产、销售针织手套等劳保用品，开展针织修补等业务，郭子云等几人参加生产、销售，当时规模较小。随着市场的扩大，当年6月左右，姜元秀等人在原万县市孙家书房巷18号附近去租（借）房屋生产。1974年初，原告姜元秀等人发现租赁房屋对面有一堆放垃圾的空地，便在上面搭棚临时使用。后，在未办理土地使用手续的情况下，自行购买砖、瓦、石灰、木材等建筑材料在此修建厂房。在修建的过程中，所购建筑材料以西城针织厂、西城针织社、针织加工厂等名义付款，部分付款凭证原件现存姜元秀处，其中：砖、石灰、条石材料款约1842.05元，装御、搬运材料费约73.14元，基建工资约1385.95元，支付费用有经手人廖义方等人签名，姜元秀作为主管签名；随姜元秀一起生产加工劳保用品的工人有时也参加诸如装御建筑材料等力所能及的建筑辅助工作，主要建筑施工是雇请工匠、零工完成。证人郭子云（当时的企业职工）对修建房屋的证明为：“原在二马路有个门市，织手套、接袖口。后搬到高笋塘一个五保户的房子，由于增加设备，就在租赁房屋对面垃圾堆搭个棚，后又在此自购材料修房子。上班时，拖的砂、砖来了，我们就去下（御）砂、下（御）砖，又去挑泥巴，姜元秀去买东西（材料），有时喊工人去买，白天黑夜搞起来的。1974年修了一个大车间，后又修了一间保管室，都是姜元秀承头（带头）修的，1978年房屋修建最后完工。”证人孙德秀（原西城办事处街道办经济科科长）证明：“政府发展街道工业，解决城市待业人员就业，当时是自带业务，自带工具，自带资金，自带厂房，自带生活，自己组织发展生产，属于街道管的企业。西城羊毛衫厂的厂房是姜元秀自己找钱，自力更生修建的，街道办没有出资。”原告姜元秀提供西城街道江城针织厂的工资发放表，显示该厂当时有工人30余人，姜元秀本人与其他工人均作为职工领取工资。
1982年的《工业企业普查登记表》显示，四川省万县市江城针织厂的开业时间为1973年6月，生产范围为手套、针织修补、加工服装，经济性质为街道办的企业，属集体企业，核算形式为独立核算，生产地址万县市孙家书房巷18号，负责人姜元秀。工商行政管理的《商业企业登记表》显示，1977年厂名变更为万县市江城针织厂，生产范围为针织修补、加工服装，经济性质为集体（街道办），核算形式为统一核算，地址万县市孙家书房巷18号，负责人姜元秀。1984年3月27日，万县市羊毛衫厂筹建小组（负责人姜元秀、桑兴武）向万县市西城街道办工业办公室申请成立万县市羊毛衫厂，由原万县市江城针织厂拨出织造横机8台、缝合机一台以及部分资金、部分厂房，生产晴纶衫、围巾、童衣等，计划解决待业人员40－50人。1984年3月31日，万县市西城街道工业办公室批复同意建立万县市羊毛衫厂，由原万县市江城针织厂拨出织造横机8台、缝合机一台以及部分资金、部分厂房予以扶持，姜元秀任厂长，桑兴武任会计。1984年4月3日，万县市西城街道办事处批复万县市羊毛衫厂筹建小组，同意建立集体所有制企业，要求其办理工商营业执照后开始营业。1984年5月，万县市羊毛衫厂办理了工商登记，厂址仍在万县市孙家书房巷18号，负责人为姜元秀，经济性质为集体所有制。1988年，万县市羊毛衫厂申请办理讼争房屋的产权证，于1988年10月14日向万县市房管部门了《羊毛衫厂房屋产权来源说明》，载明“关于孙家书房巷18号第1幢、第2幢房屋产权来源是这样的，1973年我厂在原有修补和锁边的基础上，开始生产劳保手套，原来我厂仅向房产公司租用一个门面（二马路92号），又向当时的四所六段居委会借用一间房屋暂时维持生产。随着生产的扩大，一间房屋不够用，于1974年6月在孙家书房巷电力公司大门左侧有一个渣子堆修建厂房二幢。建房时间是1974年6月，无土地征用手续，无施工许可证，因当时政府管理混乱，建成后城建和有关部门未他任何意见。自筹资金4万元，第一幢建筑面积411.76平方米，第二幢建筑面积46.07平方米，结构为砖混，我厂愿意承担一切法律责任。（因此房屋的产权属于我厂所有）。”此时万县市羊毛衫厂的法定代表人是郑运淄（现已去世），四川省万县市西城经济管理办公室、万县市西城街道办事处、万县市羊毛衫厂三单位在该说明书上盖章确认。1988年11月20日，办理房屋产权证，第一幢建筑面积411.76平方米（万市权字第05854号），房屋坐落万县市孙家书房巷18号，所有权人为万县市羊毛衫厂，所有权性质为集体；第二幢建筑面积46.07平方米（万市权字第05855号），房屋坐落万县市孙家书房巷18号，所有权人为万县市羊毛衫厂，所有权性质为集体；未办理国有土地使用权的相关批准、规划手续。2014年2月9日，万县市羊毛衫厂职工万萍、郭子云等人签名同意并申请龙宝羊毛衫厂改制，在《关于同意重庆市万州区龙宝羊毛衫厂改制的职工决议》上载明“万州区龙宝羊毛衫厂成立于1984年，是在愿万县市西城针织厂支持部分厂房、机器设备流动资金而建立，挂靠在原万县市西城办事处的街道工业企业，生产厂房由万县市西城针织厂厂长、法定代表人姜元秀个人出资于1974年修建。由于经营环境变化和人员老化，企业已停产多年，大部分职工已退休和纳入社会养老保险。大多数职工同意姜元秀全盘接管企业并任改制法人代表，留守员工以现金买断方式纳入社会保险并退出企业经营。”因未获得相关部门批准，企业改制未能实施。2008年6月12日、2010年8月1日，万县市羊毛衫厂分别将房屋出租给陈俊华、谭宏志经营餐饮等，租金分别为年租金20000元和年租金18000元，租金收入用于发放职工生活补贴、退还部分职工个人已交社保费用，原告姜元秀领取生活补贴及退还部分养老金。
1990年4月，万县市羊毛衫厂、万县市江城针织厂报告停止使用“万县市江城针织厂”的牌名，万县市西城街道处同意该报告，并在该报告上盖章，四川省万县市江城针织厂也在该报告上盖章。1990年4月，工商档案登记为万县市羊毛衫厂，法定代表人姚伟军。1994年4月9日，万县市龙宝区高笋塘街道办事处（现高笋塘街道办）批复同意姜元秀任万县市羊毛衫厂法定代表人，同年10月该厂法定代表人变更为姜元秀。1996年，姜元秀自行将讼争房屋的产权证用于其亲属在银行贷款的抵押担保等原因，万县市羊毛衫厂绝大多数职工要求罢免姜元秀厂长职务，高笋塘街道办于1997年1月27日根据万县市羊毛衫厂绝大多数职工联名要求罢免姜元秀厂长职务的报告，批复同意免去姜元秀的厂长职务。万县市羊毛衫厂的名称变更为万县市龙宝区羊毛衫厂，法定代表人为万萍。因行政体制调整，万县市龙宝区羊毛衫厂于1998年11月8日变更为龙宝羊毛衫厂。2002年10月14日，龙宝羊毛衫厂的法定代表人变更为郑运淄（已去世）；2005年9月27日，龙宝羊毛衫厂申请不再从事具体经营活动，企业登记信息载明该企业现在仅处理遗留问题，不从事经营活动，现无法定代表人或负责人。
本案讼争的焦点：龙宝羊毛衫厂在孙家书房巷18号的两幢房屋的所有权问题。
结合双方当事人的举证、质证及陈述意见，本院综合评析如下：
本院认为，1974年，原告姜元秀等人发现原万县市孙家书房巷18号是一块堆放垃圾的空地，便在上面搭棚临时使用，后在未办理土地使用手续的情况下，自行购买砖、瓦、石灰等建筑材料在此修建厂房，并于1988年10月办理房屋所有权登记，即原万县市孙家书房巷18号的两幢房屋（万市权字第05854号、万市权字第05855号），登记所有权人为万县市羊毛衫厂，所有权性质为集体，未办理国有土地使用权的相关批准、规划手续。依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定除外。”万县市羊毛衫厂（即本案被告龙宝羊毛衫厂）对讼争房屋已进行所有权登记，未办理相关土地批准、规划手续，不影响房屋所有权的登记效力。同时，《中华人民共和国物权法》第三十三条第一款规定“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”原告姜元秀主张讼争房屋为其建造应取得物权，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，原告对其提出诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。诉讼中，原告提供了当时修建本案争议房屋购买砖、石灰、条石的部分收据、运单、基建工资发放表、职工部分工资单等证据，拟证明该房屋是原告个人出资，雇请工人修建的房屋。该系批运单、收据的购货单位（买方）是以西城针织厂、西城针织社、针织加工厂等，所有单据、表册均有经手人，姜元秀是作为主管人员签名，该企业有财务人员，均以单位名义付款，且在实际建设中龙宝羊毛衫厂的工人也参与了建设活动，亦有劳动付出及价值的积累；部分基建工资表、职工工资发放清册亦不能证明是原告出资所发放的工资，原告本人和其他工人一样领取工资，原告主张讼争房屋为其个人出资修建，未提供充分的证据证明，应承担举证不力的法律后果，本院对原告主张争议房屋是其个人出资修建的事实不予以确认。原告提交的工商企业普查登记表、工商企业登记表、工商登记表等工商信息拟证明原万县市江城针织厂和之后的万县市羊毛衫厂（即被告龙宝羊毛衫厂）的出资人为原告姜元秀，但工商登记该企业的经济性质为集体，原告仅是该企业某时段的厂长或者负责人，集体企业的不动产和动产，依法由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。在当时集体企业的实际组建及生产经营中，采取自带业务，自带工具，自带资金，自己组织发展生产，街道予以管理，是一部分街道集体企业的创办模式，企业资产的形成是一个长期积累的过程，原告在龙宝羊毛衫厂的创立、发展过程中有不可否认的付出和贡献，但并不能就此否认企业的所有制性质，故本院对原告主张其个人出资组建龙宝羊毛衫厂的事实不予确认。原告请求确认本案争议房屋归其所有的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第三十三条、第三十九条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告姜元秀的诉讼请求。
案件受理费2300元，由原告姜元秀承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费，又未提出缓交申请，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 程地华
人民陪审员 余忠卿
人民陪审员 吴春芳
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 张 燕