河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初8号
原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组。
负责人王国营，任组长职务。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址确山县盘龙镇。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人宋志明，确山县林业局工作人员。
第三人夏文重夏某某，男，1962年5月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
第三人周雪梅周某某，女，1967年8月15日出生，汉族，住河南省确山县。
原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组（以下简称芦庄组）诉被告确山县人民政府（以下简称确山县政府）、第三人夏文重夏某某、周雪梅周某某林业行政管理一案，于2015年11月16日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2015年11月20日作出（2015）驻行辖字第261号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告芦庄组的负责人王国营及其委托代理人刘凤海、被告的委托代理人宋志明、第三人夏文重夏某某到庭参加诉讼，被告负责人未出庭应诉，第三人周雪梅周某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县政府于2013年10月11日颁发豫确林证字（2013）第0067号林权证，主要内容为：林地所有权权利人：芦庄村芦庄组，林地使用权权利人：周雪梅周某某，森林或林木所有权权利人：周雪梅周某某，森林或林木使用权权利人：周雪梅周某某，坐落：瓦岗乡芦庄村委芦庄组，面积：320亩，终止日期：2034年3月22日，四至：东至东山底，南至横公路，西至山岭分水，北至山路两边以新埋界石为准，注记：周雪梅周某某、夏文重夏某某二人林权共有，各占50%，等额分配；相关利益分成从其合同约定。
原告芦庄组诉称，1984年原告将集体所有的位于毛狗洞的荒山承包为本村民组村民陈忠芳。2008年陈忠芳未经村民组知情和同意，将荒山转包给本集体以外的村民王书建和卢凤莲。2013年，王书建和卢凤莲未经村民组知情和同意又将荒山转包给夏文重夏某某。2013年10月11日，被告确山县政府依据转包合同办理了豫确林证字（2013）第0067号林权证。原告得知荒山被转包两次后，于2013年12月24日向确山县人民法院提起民事诉讼，确山县人民法院作出（2014）确民初字第00024号民事判决，确认陈忠芳与王书建和卢凤莲、王书建和卢凤莲与夏文重夏某某的两份转包合同无效。致辞，该林权证失去了事实依据，应予撤销。原告向本院递交如下证据：（2014）确民初字第00024号民事判决书。
被告确山县政府辩称，2013年4月，周雪梅周某某、夏文重夏某某申请林权变更登记，要求变更登记持证人为卢凤莲的豫确林证字（2010）第000035号林权证中的林地使用权、森林林木所有权及使用权的权利人，并提供了相关材料。被告受理申请后，依法对书面材料进行了审核，并在林地所在地进行了30日的公示审核，其中一张公示就张贴在芦庄村民组王爱云家超市门前线杆上，有见证人员王爱云、安玉枝签字为证，芦庄组对周雪梅周某某、夏文重夏某某的林权变更登记申请应是知情的，公示期间原告并未提出任何异议，后被告依法颁发豫确林证字（2013）第0067号林权证。因此，被告颁证行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、2013年4月26日周雪梅周某某林权登记申请表；2、陈忠芳承包芦庄村民组山林位置图；3、豫确林证字（2010）第000035号林权证；4、豫确林证字（2013）第0067号林权证；5、2013年4月28日公示及公示回执；6、周雪梅周某某、王书建、卢凤莲、夏文重夏某某身份证复印件；7、2013年元月14日王书建、卢凤莲与夏文重夏某某、周雪梅周某某土地转让协议；8、2009年6月17日陈忠芳和王书建、卢凤莲合同协议书；9、（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书；10、相关法律条文。
第三人夏文重夏某某述称，一、原告不具备诉讼主体资格。已经生效的民事判决只是确认转包合同无效，并没有对土地使用权及林木所有权的最终归属进行确认，原告对争议的土地是否拥有使用权尚不确定。二、原告以承包合同无效为由要求撤销林权证没有法律依据。周雪梅周某某是争议土地的实际承包人及管理人，土地上的林木是在其管理期间形成的。因此，被告颁发林权证是合理合法的。请求人民法院依法驳回原告的诉求。未向本院递交证据材料。
经庭审质证，原告、被告、第三人对彼此证据的客观性无异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2013年元月14日，王书建、卢凤莲（甲方）与夏文重夏某某、周雪梅周某某（乙方）签订土地转让协议。2013年4月26日，周雪梅周某某对位于确山县瓦岗镇芦庄村芦庄组的林地向确山县林业局申请变更登记，并提交林权登记申请表及相关转让协议及豫确林证字（2010）第000035号林权证。确山县林业局受理后于2013年4月28日就拟登记内容在瓦岗镇政府、芦庄村委会及芦庄村组进行了公示。2013年10月11日，确山县政府为第三人周雪梅周某某颁发豫确林证字（2013）第0067号林权证，该林权证记载周雪梅周某某、夏文重夏某某二人林权共有。原告芦庄组认为该林权证侵犯其合法权益，于2015年11月16日向确山县人民法院提起行政诉讼要求撤销，遂形成诉讼。
另查明，2014年6月27日，确山县人民法院作出（2014）确民初字第00024号民事判决，判决：一、原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组与被告陈忠芳于1984年3月22日签订的《荒山植树造林承包合同》予以解除；二、确认被告陈忠芳与被告王书建、卢凤莲于2009年6月17日签订的《合同协议书》无效；三、确认被告王书建、卢凤莲与被告夏文重夏某某于2013年5月20日签订的《土地转让协议》无效。该民事判决已经发生法律效力。
本院认为，一、根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条及《林木和林地权属登记管理办法》第二条之规定，确山县政府具有颁发林权证的职权。二、确山县政府于2013年10月11日为第三人周雪梅周某某颁发豫确林证字（2013）第0067号林权证，原告于2014年3月7日知道该林权证，其于2015年11月16日向人民法院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。三、由于豫确林证字（2010）第000035号林权证在变更登记后已被注销但并未被撤销或者被确认无效，且被告确山县政府进行变更登记所依据的王书建、卢凤莲与夏文重夏某某、周雪梅周某某于2013年元月14日签订的转让协议并未被解除或者确认无效。因此，原告诉称理由不足，本院不予支持。被告确山县政府依第三人周雪梅周某某申请，根据豫确林证字（2010）第000035号林权证及王书建、卢凤莲与夏文重夏某某、周雪梅周某某签订的转让协议进行变更登记审查，并依法进行了公告，在公告期满后为第三人周雪梅周某某颁发豫确林证字（2013）第0067号林权证，认定事实清楚、程序合法。故被告辩称、第三人述称理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
审 判 员 张一峰
代理审判员 谭自豪
二〇一六年五月十七日
书 记 员 王 昆