安徽省明光市人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）皖1182民初1473号
原告：明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组，
负责人：李德良，组长。
委托代理人：李成仁。
委托代理人：陈松，安徽苏滁律师事务所律师。
被告：明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会。
法定代表人：郑秀锋，副主任。
委托代理人：殷良柱，明东街道魏岗村党总支委员。
委托代理人：叶志军，安徽俊和律师事务所律师。
原告明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组诉被告明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告于2016年4月18日向本院提起诉讼，本院受理后于2016年8月10日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组的委托代理人李成仁、陈松；被告明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会的委托代理人殷良柱、叶志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组诉称：2014年3月18日被告与明光市工业园区管理委员会签订《征地协议书》，协议约定“征收包括原告在内的6个村民组所有的共计1799.65亩耕地及水塘、渠道等，其中原告与洼卢村民组共计1525.57亩土地，每亩各项补偿费共计33935元”。原告被征土地中承包田为455亩（不含其他耕地、水塘、渠道等），按上述标准原告仅就承包田应得补偿款为15440425元，同时被征用土地的洼卢村民组被征承包田为316亩。按上述补偿标准应得补偿款为10723460元。就承包田征收补偿款，原告应比洼卢村民组多分配4716965元。被告在签订《征地协议书》取得补偿款后，没有按原告及洼卢村民组实际承包土地亩数进行补偿款发放，而是按原告与洼卢村民组全部被征用土地亩数（1525.73亩）除以两村民组全部承包土地人口数（267人）的平均值计算每人承包的“承包地数量”，再以每亩33935元的标准进行发放。被告将原告土地补偿款与洼卢村民组土地补偿款平均分配的行为严重损害了原告村民的合法权益，被告的关于征地补偿款分配方案应为无效。原告村民现已失去土地，原告依法应得的土地补偿款任何组织不得侵占。为此，原告根据相关法律规定起诉至法院，请求确认2013年11月被告作出的原告与洼卢村民组征用土地补偿款平均分配方案是错误的，并请求法院撤销被告的错误方案。
原告向本院提供的证据有：一、原告负责人身份证复印件。证明原告主体资格。被告质证无异议。
二、征地协议书。证明被告代表原告与安徽明光工业园区管理委员会签订《征地协议》，村民组被合并计算征用土地面积。征地补偿款被告全部收取。被告质证：真实性无异议。补偿标准认可。是因两村民组71户农户全部签名，同意两个村土地放在一起共同征收、分配。签协议时间迟于农户签名的分配表的时间，补偿款确收到，已全额发到农户手中。
三、征地费用明细表。证明原告被征用土地的面积、补偿标准及数额。被告质证无异议。
四、2013年11月27日明光市工业园区征地魏岗洼卢、张郢组土地补偿费发放表。证明1、被告将原告和洼卢村民组土地合并征用。2、被告将两村土地补偿款按人口数平均分配的客观事实。3、该补偿费分配表并非是土地补偿征用方案。被告质证：真实性无异议。该分配表所签时间为2013年11月27日。该分配表就是这次被告对土地征用的分配方案，方案上两村民组共71户农户全部签名，71户农户认可这个分配方案，才会出现以后的按此分配表发放补偿款与园区管委会补签协议书（2014年3月18日）。
五、张郢村民组会议记录。证明原告村民组对被告作出平均分配方案不同意不认可的书面文件。被告质证：真实性不认可。时间有涂改痕迹。后面村民签名时间与该份会议记录时间不一致，不能证明内容经过原告村民组的村民同意。
六、原告交纳农业税征收清册。证明原告村民组上交农业税承包土地是465亩，洼卢组为322亩。被告将两村民组土地合并计算面积平均分配的方案损害了原告集体组织成员的合法利益。被告质证：真实性由法院核实。从内容看两个村合并一起仅为787亩，但这次征收的土地1523亩，对于耕地之外土地没经确权，无法确定两个组各自享有土地所有权的面积。不存在合并计算平均分配就侵犯原告村民权益问题。因为平均分配是经过两组71户农户签字同意的分配方案。
七、2013年11月18日分配方案。证明1、该方案内容未经村民大会讨论通过，被告无相应的会议记录印证。2、该方案表上原告村民组签名有13户为他人假冒签名。被告质证：内容真实性认可。该份材料是各组组长和村民代表到各农户征求意见的签名表，不是被告最终作出土地补偿款分配方案直接依据。被告是按71户签名表进行的分配。
八、证人证言（李成美、李某、武某）。三位证人证明被告作出分配方案未经村民会议讨论，证明补偿款分配方案上签名是他人假冒签名，平均分配方案原告村民组成员既不知情事后也不认可。被告质证：签名表上是否是证人签名与本案无关联性。被告分配方案是经71户农户签名，且证人补偿款全部领取。
被告明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会辩称：原告主张的诉讼请求和依据的事实和理由均不能成立。1、原告、洼卢两组征地补偿费分配事宜，经民主程序，原告2／3以上农户同意和洼卢村民组村民平分征地补偿款。被告根据原告、洼卢村民组所有农户签名认可的土地补偿费分配表，将所有补偿款已全部发放完毕，没有截留。2、征地补偿分配属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围。3、张郢村民组不具有侵害集体组织成员权益纠纷的原告诉讼主体资格。综上，请求依法驳回原告起诉。
被告向法院提供的证据有：一、征地协议书、征地明细表、征地费用明细。证明：原告、洼卢两组实际被征地共1523.31亩，补偿标准为：土地补偿费8085元／亩，安置补助费24750元／亩，青苗补偿费1100元／亩。原告质证：原告将两村民组土地合并计算平均分配未经法定程序表决，对补偿款标准无异议，但对于平均分配补偿款行为村委会并没有如实告知方案。该分配方案没有相应的会议纪要证明其合法性和民主性。
二、2013年11月18日原告农户自愿和洼卢村民组村民平分征地补偿款签名表。证明：通过民主程序，原告24户村民（占原告农户总数32户的2／3以上）同意和洼卢村民组村民平分征地补偿款。原告质证：1、该方案内容未经村民大会讨论通过，被告无相应的会议记录印证。2、该方案表上原告村民组签名有13户为他人假冒签名；补偿款上签名是他人假冒签名，平均分配方案原告村民组成员既不知情事后也不认可。
三、2013年11月27日土地补偿费分配表。证明：原告、洼卢村民组所有农户（71户）在土地补偿费分配表上签名，被告根据原告、洼卢村民组所有农户签名的土地补偿费分配表，所有补偿款已全部发放完毕，没有截留。原告质证：该证据是土地补偿费的领取表，不是分配方案。该表并无村民会议证明其合法性和民主性。
四、说明一份。张郢村民组、洼卢村民组协议面积1525.57亩，新塘下1.76亩拨付给蔡郢村民组，林东水库主干渠东侧0.5亩拨付给刘东（共2.26亩），实拨1523.31亩。原告质证：该说明仅是被告单方陈述，内容上被告并无证据证明其真实性、合法性。被告补充：说明上有张郢组组长李德良签名确认。
五、明光市人民法院判决书（2014）明民一初字第01567号、滁州市中级人民法院民事裁定书（2015）滁民一终字第00097号、安徽省人民检察院不支持监督申请决定书、安徽省高级人民法院民事裁定书。证明：2013年原告和洼卢村民组两组土地补偿费分配方案经生效法律文书确认为合法、有效。原告质证：在阚克兰案件中其诉讼请求是支付补偿款，并非是确认土地分配方案，该判决超出了诉讼请求范围。该判决内容并无客观证据证明分配方案的合法性，基于上述判决诉讼请求与本案诉讼请求并非同一请求，故本案中上述判决裁定在本案中无证明效力。
本院对上述原被告证据认证如下：一、对原告提供的证据：原告所举证据一、二、三，被告无异议且与本案有关联性，本院予以确认；对证据四，该补偿款发放表的签订时间在魏岗村委员会与市工业园区管理委员会签订的《征地协议》之前，且结合全案，该发放表应是征地补偿分配方案的组成部分。本院对此证据予以确认；对证据五，该证据是原告单方提供且时间多处有改动，本院对此证据不予确认；对证据六，真实性予以确认，其证明目的不予确认；对证据七、八，证人出庭作证证明该分配方案有人代为签名，对这一事实本院予以确认，但结合分配方案与后来张郢村民组全体村民与魏岗村委员会签订的补偿款分配表相印证，另外征地补偿款已全部由张郢村民组村民签名领取（含三位证人、村民组组长及本案代理人），故对原告此证据的证明目的不予确认，该方案是经过张郢村民组村民签字认可的事实本院予以确认。二、对被告提供证据的认证：对证据一、二、三、四，真实性、关联性本院予以确认。对证据五，法院生效的法律文书，原告无证据予以推翻，故本院对被告此证据的证明目的予以确认。
经审理查明：原告系明光市明东街道办事处魏岗村的一个村民组，2013年明光市政府因工业园扩建征用魏岗村张郢村民组、洼卢村民组土地（含承包地和集体土地及塘坝等），总共征地面积为1524亩，补偿标准为每亩土地补偿费8085元，安置补助费24750元，青苗费每亩1100元。后在分配土地补偿款时魏岗村村民委员会派代表到魏岗村洼卢村民组、魏岗村张郢组开会征求村民意见，由两村民组提供具体分配方案，由村民表决，最后村民代表把每个村民签字的表决表交到村里汇总，后魏岗村委员会于2013年11月27日与张郢村民组、洼卢村民组全体村民签名确认两组土地补偿费分配表（此分配表是张郢村民组与洼卢村民组全体村民签名与前述张郢村民组村民签名的分配方案相印证或者说是对前述分配方案的追认）。
另查明，张郢村民组与洼卢村民组的耕地面积虽明确，但涉案所征土地远大于原告举证的耕地面积且其他土地未经相关部门确权。现涉案的土地已全部被推平变为工业用地；魏岗村村民委员会将涉案承包土地和公共土地补偿款已全部发放给两村民组每个村民且全体村民确认已领取征地补偿款。另，安徽省高级人民法院（2015）皖民申字第00879号民事裁定书已确认涉案的征地补偿款分配方案，经村民代表和村民讨论，同意率为70%至80%，并有村民签字同意。
本院认为：本案的涉案所征土地为1524亩。原告举证证明的有明确界定的土地为张郢村民组为465亩，洼卢村民组为322亩（缴纳农业税名册），而剩余的其他土地无相关部门确权且涉案的土地已全部被推平变为工业用地；征地补偿款现已发放到每个村民。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”土地补偿费如何分配属于村民意思自治的正常范畴，不属于法院受理民事诉讼的范围。对被告的征地补偿分配属于村民自治范畴，不属于人民法院受案范围的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组的起诉。
案件受理费100元，退给原告明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 蒋新林
人民陪审员 陈 俊
人民陪审员 吴至美
二〇一六年九月九日
书 记 员 宋玲玲
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。