浙江省慈溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2010）甬慈民初字第321号
原告：张某某。
委托代理人：邱某。
被告：慈溪市××运输管理所，住所慈溪市××路××
号。
法定代表人：徐甲。
委托代理人：徐乙。
原告张某某诉被告慈溪市××运输管理所劳动争议纠纷
一案，于2010年3月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案受
理，由审判员徐斌适用简易程序，于2009年5月11日公开开庭
进行了审理。原告张某某的委托代理人邱某、被告慈溪市××
运输管理所的委托代理人徐乙到庭参加诉讼。本案现已审理终
结。
原告诉称：原告于1998年3月进入被告单甲作，工作认真
负责。2009年7月份，被告以国务院全面实施成品油及税费改
革为由决定解除与原告之间的聘用合同。因原告从事的一般性
服务工作与公路征稽无关，与税费改革更无关系，被告解除合
同理由不能成立。被告在履行合同中存在严重过错，未按法律
规定缴纳社会保险金。原告曾申请仲裁，现原告不服仲裁裁决
，诉请本院，要求判令被告给付原告解除合同赔偿金57600元
，并给付因未签订书面长期合同应付的双倍工资25200元；判令被告赔偿原告损失2400元；为原告补交1998年3月至2003年1
月之前的各种社会保险金。
被告辩称：2008年1月1日与被告签订劳动合同，明确约
定原告工作岗位为窗口。2008年12月18日，国务院进行税费改
革，国某（2008）37号通知的出台，使得原、被告之间签订劳
动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法
履行，被告经过法定程序与原告协商变更合同，双方没有达成
一致意见，被告在提前通知原告的情况下，与原告解除劳动合
同。原告要求被告支付解除合同赔偿金、未订合同应付双倍工
资，赔偿损失2400元，无事实和法律依据；原告诉请被告补交
社会保险金，已过仲裁申请期限，应予驳回。
原告为证明诉称事实成立，举证如下：
1.仲裁裁决书1份，证明原告在起诉之前就该争议已经过
劳动仲裁；
2.慈溪市劳动运输管理所拟处置临聘人员名单1份，证明
原告参加工作时间及解聘时间。
被告为证明辩称事实成立，举证如下：
1.劳动合同1份，证明原告与被告于2008年1月1日签订了
书面劳动合同，约定原告的工作岗位为窗口，被告是行政事业
单位，为缓解窗口工作压力，明确约定原告工作岗位系收取养
路费的窗口；
2.国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知国某（2
008）37号、五部委公布取消养路费等涉及交通和车辆收费乙
文件各1份，证明被告解除劳动合同的理由，国家实施税费改革，取消了公路某某费等收费，致使情况发生变化；
3.慈溪市交通局慈交（2009）7号文件，证明被告由于费
甲对单位内部的涉及征收养路费人员的合同解除进行请示，慈
溪市交通局作为被告单位的行政主管部门，同意被告单位作出
的关于解除劳动合同的请示，被告解除劳动合同经法定程序的
事实；慈政信查（2009）8号复查意见书1份，证明慈溪市人民
政府信访局也认为被告解除与原告的劳动合同符合法律规定，
不存在原告所陈述的不公平、不公正情形；
4.证明1份，证明原告在被告下属慈溪市观城道路运输管
理稽征站工作，主要从事养路费征收事宜；
5.解除劳动合同人员名单公某1份，证明被告于2009年7
月对解除劳动合同人员名单乙公某，被告履行了解除劳动合同
的法定程序；
6.特快专递邮件详情单1份，证明被告向原告发出解除合
同的通知，原告拒收；
7.慈溪市运管某征所税费改革实施方案落实会议签到单1
0份，证明：2009年7月23日，被告就税费改革涉及的劳动关系
的变更、解除与原告协商的过程，原告在会议签到单上拒绝签
字；
8.组织机构代码证，证明被告是事业法人，被告与公路
稽征所、道路运政稽征稽查大队系同一单位；
9.慈党办发（2001）53号通知及慈溪市机关事业单位使
用计划外用工暂行规定、慈人调（2006）50号慈溪市人事局批
复各1份，证明被告是事业法人，使用计划外用工，需经人事局、财政局等单位审批，经费通过财政预算由财政局拨款；
10.运管所2010年单位基本情况表、运管所2010年部门预
算基本支出明细表各1份，基本情况表表明计划外用工人员由1
02名减至50名，支出明细表表明计划外用工工资减至118万元
，以证明原、被告劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大
变化。
原、被告质证如下：
被告对原告所举证据真实性没有异议，但对原告据以证
明的待证事实有异议。
原告对被告提供的证据1真实性没有异议，但被告对工作
岗位“窗口”作了扩大解释，窗口工作不仅仅征收养路费；证
据2真实性无异议，但不能成为解除合同的理由；证据3真实性
无异议，但与本案不具关联性；证据4证明中所盖慈溪市观城
道路运输管理稽征站印章某实，但系被告自行出具；证据5真
实性没有异议，名单公某不能等同通知，不能推定被告按法定
程序与原告解除了合同；证据6真实性无异议，与本案不具关
联；证据7真实性无异议，不能证明该次会议主题即为与原告
协商解除合同；证据8、9真实性无异议；证据10真实性无异议
，但与本案不具关联性，本案纠纷产生在2009年。
本院综合认证如下：
原、被告各自所举证据中除被告提供的证据4的真实性原
告有异议外，对其余证据的真实性均无异议，本院对证据4以
外的其余证据的真实性予以确认。
原、被告各自所举证据的证明对象均为原、被告之间劳动合同的解除合法与否。
就被告所举证据而言，其提供的证据8证明被告系事业单
位法人，被告的义务范围体现为道路运输市场行业管理、国家
公路规费征收；证据2证明国家自2009年1月1日起成品油税费
改革涉及六项内容，其中第一项就是“取消公路某某费、航道
养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水陆运输管理
费、水运客货运附加费等六项收费”；证据1证明原、被告之
间签订了书面劳动合同，原告工作岗位为窗口；证据4由被告
下属慈溪市观城道路运输管理稽征站出具，作为原告的直接工
作单位，其就原告具体工作内容出具的证明应当具有真实性，
原告虽持异议，但未提供相应反驳证据，该份证据可证明原告
窗口工作主要内容为养路费征收；证据3、5、6、7相互印证，
反映了被告因国家税费改革影响工作职能转变，制定了《市道
路运输管理所税费改革实施方案》，并将方案上报，慈溪市交
通局以慈交（2009）74号文件予以批复同意，被告遂将编外工
作人员劳动合同解除对象予以公某，并召开实施方案落实会议
，与原告进行沟通协商，在未能达成协议的情况下，向原告发
出书面解除合同通知，证明被告与原告解除合同符合法定程序
；证据9，证明原告使用计划外用工需经人事局、财政局等单
位审批，经费通过财政预算由财政局全额拨款；证据10表明20
10年被告计划外用工人员减至50名，计划外用工工资经财政审
核，减至118万元，说明了被告公路规费征收、规费稽查岗位
的编外人员的工资已无财政经费保障。
综上，结合原、被告陈述，本院认定事实如下：原告于1998年3月进入被告单位从事窗口岗位工作，主要
负责公路规费征收。2008年1月1日，双方签订了为期三年的劳
动合同，约定原告月工资1400元。2003年2月开始，被告为原
告参加了社会保险。2009年7月22日，慈溪市交通局根据《国
务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》及《五部委公布
取消养路费等涉及交通和车辆收费乙》的文件精神，结合慈溪
市的实际，同意了被告《关于上报税费改革实施方案的请示》
。2009年8月31日，被告按法定程序与原告解除了劳动关系，
并按慈溪市交通局《关于同意税费改革实施方案的批复》精神
给予原告经济补偿金。2009年7月份工资原告也予领取。另查
明，原告、陈某某等20人不服慈溪市交通局2009年7月24日《
关于胡某某等15名同志反映“市运管所在税费改革中确定确定
辞退对象时存在不公平操作”信访事项的答复》向慈溪市人民
政府申请复查，慈溪市人民政府于2009年9月8日进行答复，确
认慈溪市交通局的信访事项答复意见符合相关政策规定。
本院认为，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改
革的通知》及《五部委公布取消养路费等涉及交通和车辆收费
乙》文件规定，自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消
了公路某某费等六项收费乙。该项税费改革直接影响了被告工
作职能的转变，被告公路稽征（包括公路规费征收、规费稽查
）职能丧失。原告在订立劳动合同时，主要从事规费征收、规
费稽查。因而原、被告之间订立劳动合同时所依据的客观情况
发生重大变化，致使劳动合同无法履行，且原、被告未就变更
合同内容达成协议，被告又按法定程序与原告解除劳动合同。故被告解除劳动合同符合法律规定，原告要求被告支付解除劳
动合同赔偿金57600元的请求，本院不予支持。因原、被告于2
008年1月1日签订了为期三年的劳动合同，原告也未提出异议
，故原告要求被告支付未签订书面长期劳动合同应支付双倍工
资25200元的请求，于法无据，本院不予支持。原告要求被告
赔偿损失2400元，无事实和法律依据，本院不予支持。原告要
求被告补交1998年3月至2003年1月的社会保险金，因该请求已
超仲裁申请期限，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和
国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十
四条、第四十条第三项、第四十六条第三项、第四十七条、第
八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七
条、参照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（
国某（2008）37）、《五部委公布取消养路费等涉及交通和车
辆收费乙》（财综（2008）84号）、慈溪交通局《关于同意税
费改革实施方案的批复》（慈交（2009）74号）、《慈溪市人
民政府信访事项复查意见书》（慈政信查（2009）8号）之规
定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求；
本案受理费10元，本院依法收取5元，由原告负担，于本
判决生效后七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理
费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款
人为宁波市财政局预算外资金，帐号：81×××01，
开户银行：中国银行宁波市分行。如邮政汇款，收款人为宁波
市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交
，作自动放弃上诉处理。
审判员 徐斌
二〇一〇年六月二十三日
书记员 茅丹
附：相关法律、法规、规章
1、《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，
逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险
，缴纳社会保险费。
2、《中华人民共和国劳动合同法》
第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者
约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动
合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动
合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无
固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改
制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年
且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有
本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订
劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动
合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书
面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可
以解除劳动合同：
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化
，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就
变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者
支付经济补偿：
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的
；
第四十七条经济补偿按劳动者在本单甲作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一
年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资
的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人
民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付
经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付
经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前
十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年
未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍
的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动
合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月
支付二倍的工资。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条
劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人
知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，
或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务
而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规
定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的
原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲
裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关
系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
3、《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》
二、改革的主要内容
（一）关于成品油税费改革。
提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，
利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相
关工作的有效衔接。
1.取消公路某某费等收费。取消公路某某费、航道养护
费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、
水运客货运附加费等六项收费。
4、《五部委公布取消养路费等涉及交通和车辆收费乙》
一、自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路某
某费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水
路运输管理费、水运客货运附加费。海南省征收的燃油附加费
改为高等级公路车辆通行附加费，具体征收办法由海南省制定
，并报财政部、国家发展改革委、交通运输部备案。