广东省梅州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤14行终37号
上诉人（原审原告）曾添祥，男，汉族，1950年5月3日出生，住址：大埔县。
被上诉人（原审被告）广东粤电大埔发电有限公司，地址：大埔县三河镇汇东村。
法定代表人廖远东，该公司总经理。
委托代理人黄雁林，广东汉诚律师事务所律师。
委托代理人陈凯雄，该公司综合部部长。
上诉人曾添祥因与被上诉人广东粤电大埔发电有限公司信息公开行政纠纷一案，不服大埔县人民法院（2016）粤1422行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年1月3日，原告曾添祥向被告广东粤电大埔发电有限公司邮寄《申请书》，要求被告广东粤电大埔发电有限公司向其公开如下证据信息：1、本房屋有集体土地使用证，竟歪曲写上无土地使用证。法律讲究的是重证据。请把村、镇的证人证据给予公开。2、请把申请人的房屋交付给粤电大埔电厂的结算明细清单给予公开。3、国家批准征房、征地的文件给予公开。4、粤电大埔电厂迁移到大埔的意向合同书给予公开。原告曾添祥于2016年1月11日收到被告广东粤电大埔发电有限公司《关于曾添祥申请的答复》，该答复内容为：征地拆迁是政府行政行为，我们企业没有参与，具体情况不清楚，请向当地政府查询。原告曾添祥对该答复不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告广东粤电大埔发电有限公司是企业单位。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，被告应是行政机关或者法律、法规规章授权的组织等行使行政管理职权的主体。行政诉讼的被告是行政机关，这是行政诉讼的一大特点，普通的公民、企业法人或非法人组织等不能作为行政诉讼的被告。本案被告广东粤电大埔发电有限公司是企业不是行政机关，应当认定为不符合起诉条件中关于明确的被告这一起诉条件要求。原告曾添祥起诉被告广东粤电大埔发电有限公司，属于请求事项不属于行政审判权限范围的，依法应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告曾添祥的起诉。案件受理费50元，由原告曾添祥负担。
上诉人曾添祥上诉称：1、上诉人的房屋有《中华人民共和国集体土地使用证》，属合法私有财产，因被上诉人强行占有。根据《物权法》第四条（平等保护原则）国家集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯的法律原则，粤电大埔电厂负责人强行强占上诉人的合法房屋，已侵害上诉人的合法权益。2、依照政府信息公开立法目的，明确规定公开政府信息，是对公民知情权的保障，只有知悉了政府信息，才能保障公民的参与权，监督权。根据《政府信息公开条例》第三十六条，法律法规授权的具有管理公共事务职能公开政府信息的活动，适用本条例。国务院办公厅关于《中华人民共和国信息公开条例》若干问题的意见第十九条规定，把公共企事业单位的信息公开纳入本部（单位）信息公开工作的总部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。上诉人根据国务院办公厅关于《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第二十条，公共企事业单位要将涉及人民群众切身利益，社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作，要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开水平。依照法规原则，被上诉人已损害上诉人居住切身利益，全家至今无家可归，而上诉人提出四条信息公开要求，符合法定主动公开范围。3、一审裁定认为企业法人不能作为行政诉讼的被告，认定事实不清，掩盖被上诉人的违法行为，拒绝执行党和国家的方针政策，裁定错误。上诉请求：1、撤销广东省大埔县人民法院作出的（2016）粤1422行初3号行政裁定书，依法改判支持上诉人诉讼请求。2、判令被上诉人把上诉人所提出的四条信息要求制作复印件依法给予公开。
被上诉人广东粤电大埔发电有限公司答辩称：信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职能的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或者依申请而向特定的个人或组织公开的制度。这里的“信息”指的是“政府信息”，而非所有信息。所谓“政府信息”是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。“政府信息”除了由行政部门主动公开外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取。本案上诉人要求获取的信息归根结底就是其房屋被征收的信息。上诉人的房屋是由国家依法征收的，并不存在被答辩人“强行占有”的情况。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条规定，征收或者征用土地的信息，是由设区的市级人民政府、县级人民政府以及乡（镇）人民政府公开的。答辩人并非法定的信息公开主体，要求答辩人公开信息无法律依据。同时，《行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼的被告应是国家行政机关或法律、法规规章授权的组织等行使行政管理职权的主体。答辩人作为企业单位，无行政管理职权，不具有行政诉讼被告的主体资格。综上所述，答辩人请求二审法院驳回上诉人的无理请求，维持一审法院公正、合法的裁定。
二审经审查，认定如下事实：上诉人曾添祥以邮寄申请书的方式，分别于2015年11月24日、2016年1月3日向被上诉人广东粤电大埔发电有限公司申请信息公开。两次申请书内容一致，均为申请公开以下内容：1、本房屋有集体土地使用证，竟歪曲写上无土地使用证。法律讲究的是重证据。请把村、镇的证人证据给予公开。2、请把申请人的房屋交付给粤电大埔电厂的结算明细清单给予公开。3、国家批准征房、征地的文件给予公开。4、粤电大埔电厂迁移到大埔的意向合同书给予公开。被上诉人广东粤电大埔发电有限公司收到上诉人曾添祥2015年11月24日的申请书后，于2015年12月18日对上诉人曾添祥的信息公开申请进行了答复，内容为：征地拆迁是政府的行政行为，我们企业没有参与，具体情况不清楚，请向当地政府查询。对于上诉人曾添祥第二次即2016年1月3日以相同的申请内容向被上诉人申请信息公开，被上诉人未予以答复。2016年5月16日，曾添祥向大埔县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、判令被告把国家发展改革委有关广东粤电大埔发电有限公司核准文件给予公开。国家环保部有关粤电大埔发电有限公司的环评批准文件给予公开。二、判令被告把大埔县政府与粤电大埔发电有限公司双方签订引进工程项目意向供地合同书给予公开。三、判令被告把大埔县国土资源局交付给粤电大埔发电有限公司使用的已征土地（包括汇东大堤、基本农田、其他土地）的数量、金额进行分类列举清单给予公开。四、判令被告把大埔县国土资源局交付给粤电大埔发电有限公司使用的曾添祥房屋结算明细清单（即账务往来收据报表帐本等）给予公开。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。上诉人曾添祥申请信息公开的信息均不是被上诉人广东粤电大埔发电有限公司在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，被上诉人广东粤电大埔发电有限公司不存在上诉人曾添祥诉请的信息公开的义务。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，上诉人的起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审裁定案件受理费50元，由原告曾添祥负担不妥，案件受理费50元原审法院应向原告曾添祥退回。综上，原审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄巢雁
审 判 员 张晓峰
代理审判员 邹俊锋
二〇一六年十月十七日
书 记 员 叶 薇