浙江省嘉善县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）嘉善刑初字第716号
公诉机关浙江省嘉善县人民检察院。
被告人陈土其，原系嘉善县农业经济局党委副书记、副局长，住嘉善县。因本案于2014年7月7日被刑事拘留，2014年7月21日被依法逮捕，现羁押于嘉善县看守所。
辩护人季彪，浙江思贤律师事务所律师。
辩护人严晓黎，浙江京衡（湖州）律师事务所律师。
嘉善县人民检察院以善检公诉刑诉（2014）1510号起诉书指控被告人陈土其犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日、10月30日公开开庭审理了本案。嘉善县人民检察院指派检察员孙莉莉、代理检察员吴柳青出庭支持公诉，被告人陈土其及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人陈土其身为依法从事公务的国家机关工作人员，在负责现代农业生产发展资金项目工作中，弄虚作假，不正确履行职责，造成国家经济损失人民币250万元；其同时利用职务上的便利，非法收受他人贿赂款共计人民币8万元，为他人谋利，对被告人陈土其应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。同时认定被告人陈土其有自首情节。为证明上述事实，公诉机关当庭宣读了相关证据。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十九条之规定予以惩处。
被告人陈土其辩称：1、钢管大棚及连栋大棚的建设受投入资金和土地情况的限制，大棚之间的间隙应计入大棚面积。2、对陈某以“劳务费”的名义向丁某索取现金3万元，其没有与陈某进行商议。
其辩护人的辩护意见是：一、公诉机关指控被告人陈土其犯滥用职权罪不成立：1、嘉善县蔬菜产业提升项目的使用面积除了2010年5月丁某向银水庙村村民委员会流转的137.811亩田外，还应包括丁某后来向农户租用的3亩鱼塘、3.5亩左右零散的蔬菜地以及村里修建的道路和沟渠，实际面积应超过150亩。2、《浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）》规定“积极推行招投标制度”，对进行招投标没有强制性规定，且本案所涉项目不属于必须进行招投标的项目。3、项目建设过程中没进行招投标，但丁某系按照实施方案自行建设的，没有进行招投标系项目建设存在瑕疵。根据项目检查验收的规定及对应分值，即使缺少招投标一项的验收分数，项目验收成绩也是合格的，有别于项目验收成绩不合格。被告人陈土其在项目建设未进行招投标的情况下以较高分数通过验收，系行政违规，被告人陈土其的行为未达到滥用职权罪的构成标准。4、嘉善银水庙果蔬专业合作社在蘑菇种植方面于2013年被浙江省农业厅认定为浙江省无公害农产品产地，合作社“联中一号双胞蘑菇”荣获2013年浙江农业博览会金奖，说明嘉善县蔬菜产业提升项目建设达到了预期目标，优化了大棚蔬菜和蘑菇农产品品种结构，是符合项目建设标准的。5、按照《浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）》第二十九条的规定“对不按规定建设内容使用资金的，财政部门要停拨资金，并责令整改，对拒不整改的收回财政补助资金。”嘉善银水庙果蔬专业合作社使用财政补助资金虽然存在瑕疵，但可以通过整改来补救，并不必然导致财政补助资金被收回。二、对公诉机关指控被告人陈土其犯受贿罪的定性无异议。以“劳务费”的名义向丁某索取现金3万元，系陈某等人商议决定的，被告人陈土其仅分得1万元，应以被告人陈土其分得的金额作为定罪数额。三、被告人陈土其有自首情节；四、被告人陈土其积极退赃，所受贿的赃款已退清。建议法庭对被告人陈土其从轻或减轻处罚。
经审理查明：
1、滥用职权
2010年7月至2011年9月期间，被告人陈土其担任嘉善县农业经济局副局长，在分管负责现代农业生产发展资金项目“嘉善县蔬菜产业提升项目”的建设中，明知项目实施单位嘉善银水庙果蔬专业合作社违反相关规定，即申报面积未达到规定要求而未如实申报，项目建设未进行招投标、大棚建设面积未达到要求仍违规通过验收，致使该合作社获得国家财政补助资金人民币220万元、嘉善县农业技术推广中心获得人民币30万元。
2、受贿
2011年6月至2012年初，嘉善银水庙果蔬专业合作社法定代表人丁某为感谢被告人陈土其在项目建设中给予的照顾与帮助，先后两次送给陈土其现金，被告人陈土其均非法占为己有。其中：
2011年6月左右，被告人陈土其与时任嘉善县农业经济局经济作物管理站站长陈某商议决定后，陈某以“劳务费”的名义向丁某索取现金3万元，陈土其分得现金1万元。
2012年春节前，被告人陈土其在其泗洲别墅家里收受丁某送其的现金5万元。
另查明，被告人陈土其主动投案并如实供述了上述犯罪事实。案发后，被告人陈土其退清其所受贿的赃款人民币6万元。
上述事实，有被告人陈土其的供述和辩解，证人丁某、陈某、李某、俞某等人的证言，干部任免审批表，干部任免通知，嘉善县农业经济局文件，事业单位法人证书，农民专业合作社法人营业执照，浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行），浙江省现代农业生产发展资金项目检查验收办法（试行），嘉善县农业经济局农业项目质量管理制度，关于组织申报2010年中央立项财政支持现代农业生产发展资金项目的通知，关于申报2010年度中央财政支持现代农业生产发展资金项目的请示及附件“现代农业生产发展资金项目实施方案、实施方案简表”，土地承包流转合同，银水庙村村民委员会出具的证明，虚假中标通知书，工程预算书，决算书，建设工程施工合同，建筑业统一发票，2010年浙江省钢架大棚设施补贴项目申请表，浙江增值税普通发票，嘉善县财政支农建设项目目标责任合同书，初验报告及检查验收报告，嘉善县蔬菜生态农业基地实测平面图，关于拨付2010年中央立项现代农业生产发展资金蔬菜产业提升项目补助资金的通知，嘉善县现代农业发展项目财政补助资金拨款申请表，预算单位财政直接支付申请书，支付报销单，统一收款收据，案发经过，户籍证明等证据予以证实，足以认定。
关于项目基地面积及大棚面积的问题。《关于组织申报2010年中央立项财政支持现代农业生产发展资金项目的通知》规定蔬菜产业“基地建设面积总体要符合现代农业园区建设要求，本次项目新建单个核心基地面积不少于300亩。”经请示，浙江省财政厅、农业厅同意了嘉善县蔬菜产业提升项目“基地总面积150亩、建成核心基地100亩、新建8米钢管大棚70亩、连栋大棚30亩”的实施方案，并下发了文件。嘉善银水庙果蔬专业合作社在项目申报时流转的土地面积为137.811亩，丁某却从银水庙村村民委员会开具了土地面积为157.811亩的证明。被告人陈土其在明知该事实的情况下予以申报。审理过程中，嘉善县土地勘测中心勘测并制作了《嘉善县蔬菜生态农业基地实测平面图》，证实嘉善银水庙果蔬专业合作社勘测时总占地面积约149.6亩，包括丁某在项目申报之后验收之前再流转的养羊区、鱼塘及部分荒地的面积；钢管大棚及连栋大棚面积约64亩，即使包括大棚之间的间隙，其占地面积不超过80亩，验收时大棚实际面积不足却虚报为102亩。
关于招投标问题。《浙江省现代农业农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）》规定“积极推行招投标制度”；《嘉善县农业经济局农业项目管理制度》的规定“基础建设的子项目中，单项投资超过5万元的，要进行招投标。”嘉善县农业经济局对于农业项目建设要进行招投标的规定与浙江省农业厅的文件并不冲突。被告人陈土其在项目建设过程中，没有对项目实施单位合作社是否招投标问题进行监督检查，却在明知项目建设没有进行招投标、丁某提供虚假招投标文件的情况下予以验收通过。
关于被告人陈土其所提的行为是否构成滥用职权罪的问题。经查，被告人陈土其在担任嘉善县农业经济局副局长期间，分管负责“嘉善县蔬菜产业提升项目”，明知项目实施单位嘉善银水庙果蔬专业合作社项目申报有部分虚假内容即土地面积未达到规定要求而予以申报，在项目建设未进行招投标、大棚建设面积未达到要求的情况下放弃审核把关职责，违规通过验收，致使该合作社获得国家财政补助资金。被告人陈土其身为国家机关工作人员，不仅未能正确履行职责，还在项目验收前收受项目实施单位法定代表人丁某的财物，违反规定处理公务，具有滥用职权的行为，且致使国家遭受经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件。故对被告人陈土其的辩护人就案件定性所提异议不予采纳。鉴于本案所涉项目并非虚构、编造，且所获财政补助资金主要用于项目建设，对被告人陈土其可以从宽处理。
关于被告人陈土其所提的其未与陈某商议向丁某索贿的辩护意见及其辩护人所提的应以被告人陈土其分得的金额作为定罪数额的辩护意见。经查，陈某在向丁某索贿前曾向被告人陈土其汇报，被告人陈土其表示同意，形成了共同的犯罪故意，陈某向丁某索取的该3万元现金系被告人陈土其与陈某共同受贿。对被告人陈土其及其辩护人就此所提不予采纳。
本院认为，被告人陈土其身为依法从事公务的国家机关工作人员，在负责现代农业生产发展资金项目工作中，不正确履行职责，致使国家遭受经济损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；其又利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币8万元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。被告人陈土其有自首情节，依法予以减轻处罚。被告人陈土其退清所收赃款，对其所犯受贿罪酌情从轻处罚。辩护人所提的合理辩护意见予以采纳。被告人陈土其一人犯两罪，应予并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈土其犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑四年。两罪并罚，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月7日起至2018年7月6日止）。
二、被告人陈土其所退赃款人民币60000元，依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄炎松
代理审判员 刘 颖
人民陪审员 丁金龙
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 陆颖晖