广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终694号
上诉人（原审原告）：雷州市松竹镇马铁村委会大马村民小组民小组。
负责人：肖李宏，小组长。
委托代理人：肖景广，男，汉族，1966年11月2日出生，住广东省雷州市，村民。
委托代理人：肖武，男，汉族，1958年7月14日出生，住住广东省雷州市，村民。
被上诉人（原审被告）：雷州市人民政府。住所地：广东省雷州市雷州大道**号。
法定代表人：吴国雄，市长。
委托代理人：韩琦震、刘卫强，均为雷州市国土资源局干部。
被上诉人（原审被告）：湛江市人民政府。住所地：广东省湛江市赤坎区跃进路**号。
法定代表人：王中丙，市长。
委托代理人：陈伟强，湛江市法制局干部。
原审第三人：雷州市中医医院。住所地：雷州市雷城镇圣宫***号。
法定代表人：陈波，院长。
委托代理人：陈师，广东雷三元律师事务所律师。
雷州市松竹镇马铁村委会大马村民小组（以下简称大马村民小组）因诉雷州市人民政府、湛江市人民政府土地行政登记纠纷一案，不服广东省湛江市中级人民法院作出的（2015）湛中法行初字第182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：涉案土地位于雷州市雷城镇圣宫前22号，面积13733平方米，现登记的使用权人为雷州中医医院。雷州中医医院的前称系海康县中医院，创办于1964年，该医院自1969年搬迁至现涉案宗地，一直使用至今。2004年4月15日，雷州市中医医院向雷州市人民政府申请涉案宗地的权属登记，申请登记时提交了土地登记申请书和雷州中医医院的法定代表人证明，以及雷州卫生局1997年7月3日的证明《雷州中医医院房地产权属证明》及雷中医〔2003〕21号《关于办理划拨土地证的请示》等涉案宗地的权属来源证明材料。该土地登记申请经雷州国土部门进行地籍调查，权属审核，并公告无异议后，报雷州市人民政府审批。2004年5月9日，雷州市人民政府给第雷州中医医院颁发涉案土地证，该证属初始发证。
2015年5月8日，大马村民小组不服雷州市人民政府的上述发证行为向湛江市人民政府申请行政复议，请求撤销涉案土地证。2015年8月7日，湛江市人民政府作出湛府行复[2015]46号《行政复议决定书》，维持雷州市人民政府的上述发证行为。大马村民小组仍然不服，遂向原审法院提起本案诉讼，请求：一、依法撤销雷州市人民政府给雷州中医医院颁发的雷国用（2004）034216号/第082435005098《国有土地使用证》。二、依法撤销湛江市人民政府作出湛府行复【2015】46号《行政复议书》。
另查明，涉案土地的东北角陈宗的住宅权属人为陈宗，陈宗的用地不包含在涉案土地证内。
原审认为：本案为土地行政登记纠纷。大马村民小组起诉主张涉案宗地上东面的建筑称为“马铁馆”，系其村解放前购买所有，由陈宗的母亲唐玉秀负责管理看护。但大马村民小组提供的陈宗的证言并没有证据这一点，大马村民小组亦未能提供其他证据证实其上述主张。而雷州中医医院自1969年搬迁至涉案宗地，一直使用至今，权属来源清楚。雷州国土部门根据雷州中医医院的土地登记申请，对涉案宗地进行地籍调查，权属审核，并对拟登记宗地的相关内容进行了公告，在无人提出异议后，报雷州市人民政府审批发证，符合《土地登记规则》（国土〔法〕字第184号）第六条关于“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书”的规定，事实清楚、证据充分，程序合法。湛江市人民政府作出的湛府行复[2015]46号行政复议决定维持该发证行为并无不当，应予支持。大马村民小组的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回雷州松竹镇马铁村委会大马村民小组的诉讼请求。
上诉人大马村民小组不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决查明事实不清，涉案土地系大马村民小组于解放前购买所有并一直管理使用。大马村民小组在涉案宗地上建设有会馆，称为“马铁馆“，该会馆作为马铁村的学生进城读书、村民进城办事住宿生活使用，并雇请管理人员唐玉秀夫妇打理会馆事务，后交由唐玉秀一家人居住，陈宗的《关于我原来房屋的说明》予以证实。马铁会馆一直存在于涉案土地上，因破损无法使用而一直空置。二、被诉国有土地使用证的发证程序不合法，雷州国土资源局没有对涉案宗地进行调查。雷州中医医院提交的《房地产权属证明》不是土地划拔决定，不能证明涉案宗地权属来源合法。发证未经公告。雷州市人民政府提交的宗地图没有申请人的签名，也没有临宗指界人的确认。因此，被诉土地登记行为侵犯了大马村民小组对涉案宗地的土地使用权和知情权，依法应予撤销。请求：一、撤销原审判决；二、撤销雷州市人民政府给雷州中医医院颁发的雷国用（2004）034216号/第082435005098《国有土地使用证》；三、撤销湛江市人民政府作出的湛府行复【2015】46号《行政复议书》。
被上诉人雷州市人民政府于二审时答辩称：原审判决认定事实清楚，雷州中医医院取得涉案土地房屋权属清楚，来源合法，证据充分。被诉土地登记行为事实清楚，程序合法。大马村民小组主张涉案登记土地中的部分土地权属，欠缺事实及法律依据。请求依法驳回大马村民小组的上诉请求。
原审第三人雷州中医医院于二审时答辩称：其取得被诉土地房屋权属清楚，证据充分。被诉土地登记行为程序合法。大马村民小组主张涉案登记土地中有部分土地属其所有缺乏事实依据。请求驳回大马村民小组的上诉请求。
经审查，对原审法院审理查明的事实，本院予以确认。
另查明：一审时，大马村民小组提供了陈宗的《关于我原来房屋的说明》以及《关于邓衡的房屋问题的调查材料综合》、《通知》、邓胜车和邓胜亚的《证明材料》等证据，证明“马铁馆”系其村解放前购买所有，由陈宗的母亲唐玉秀负责管理看护。
二审时，大马村民小组提供了《关于要求落实“马铁馆”回归马铁村报告》、雷州汽车修理厂原厂长洪达联的《证明材料》、《马铁画室位置图》。对此，雷州市人民政府不予质证。
本院认为，本案需审查雷州市人民政府给雷州中医医院颁发的雷国用（2004）034216号/第082435005098《国有土地使用证》，以及湛江市人民政府作出的湛府行复【2015】46号《行政复议书》是否合法。
涉案土地位于雷州市雷城镇圣宫前22号，面积13733平方米。雷州中医医院的前称系海康县中医院，自1969年搬迁至现涉案宗地并一直使用至今。2004年4月15日，雷州市中医医院向雷州市人民政府申请涉案宗地的权属登记，并提交了土地登记申请书和雷州中医医院的法定代表人证明，以及雷州卫生局1997年7月3日的证明《雷州中医医院房地产权属证明》及雷中医〔2003〕21号《关于办理划拨土地证的请示》等涉案宗地的权属来源证明材料。雷州国土部门根据雷州中医医院的土地登记申请，对涉案宗地进行地籍调查，权属审核，并对拟登记宗地的相关内容进行了公告，在无人提出异议后，报雷州市人民政府审批发证。根据《土地登记规则》（国土〔法〕字第184号）第六条关于“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书”的规定，雷州市人民政府给雷州中医医院颁发雷国用（2004）034216号/第082435005098《国有土地使用证》，事实清楚、证据充分，程序合法。湛江市人民政府作出的湛府行复[2015]46号行政复议决定维持该发证行为，亦正确合法。一审时大马村民小组提供陈宗的《关于我原来房屋的说明》以及《关于邓衡的房屋问题的调查材料综合》、《通知》等证据材料，均不足以证实大马村民小组对涉案土地具有部分土地权属。因此，原审法院判决驳回大马村民小组的诉讼请求，并无不当。大马村民小组上诉主张其对涉案土地有部分权属，被诉土地登记行为错误，请求撤销原审判决、被诉土地登记行为及行政复议决定等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
此外，大马村民小组二审期间提供了《关于要求落实“马铁馆”回归马铁村报告》、雷州汽车修理厂原厂长洪达联的《证明材料》和《马铁画室位置图》，由于上述材料不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于“本规定第五十条和第五十一条中的‘新的证据’是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据”的规定，本院不予采纳。
综上所述，原审法院判决正确，本院予以维持；大马村民小组上诉请求改判的理据不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 方丽达
代理审判员 付庆海
代理审判员 窦家应
二〇一六年八月十二日
书 记 员 温 瑜