湖北省郧西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂郧西刑初字第00149号
公诉机关湖北省郧西县人民检察院。
被告人侯某，郧西县经济和信息化委员会副主任科员。2014年5月16日因涉嫌滥用职权罪被取保候审。
湖北省郧西县人民检察院以西检刑诉（2014）114号起诉书指控被告人侯某犯滥用职权罪，于2014年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郧西县人民检察院指派检察员周海英出庭支持公诉，被告人侯某到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖北省郧西县人民检察院指控：被告人侯某于2009年8月被中共郧西县委从郧西县经济和信息化委员会抽调至郧西城关矿化工业园建设协调指挥部，负责联系郧西平凡矿业有限公司（以下简称平凡矿业公司）协调服务工作。平凡矿业公司系钒矿露天开采、钒矿产品加工、销售企业。2011年10月，该公司向郧西县人民政府扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）提交申报资料，申请郧西县2011年度国家财政扶贫贷款贴息项目。根据国务院《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》及湖北省政府扶贫开发办公室和湖北省财政厅联合下发的《关于进一步完善扶贫贷款贴息项目管理工作的通知》等文件规定，由扶贫部门负责扶贫贷款项目贴息业务的组织、协调、监督和检测，项目库建设及项目认定和贴息确认等工作；财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定工作。时任县扶贫办扶贫科科长的张某（已判刑）及时任郧西县财政局农财股股长的欧某（已判刑）负责具体经办此项业务。张某收到上述企业的申报资料后，依照相关规定会同欧某对企业申报资料的完整性及真实性进行联合审查。二人在审查过程中，明知平凡矿业公司不符合国家扶贫贷款贴息政策关于项目贴息申报主体的范围要求，经商议后，违反规定将平凡矿业公司审核通过，纳入郧西县2011年度扶贫贷款贴息项目库，并向上级部门申报。2012年3月，平凡矿业公司取得国家扶贫贷款项目贴息资金66万元。
2012年7月，平凡矿业公司董事长谢某委托被告人侯某具体负责该公司2012年度扶贫贷款贴息申报工作。张某收到申报资料后，告知该公司经营项目中必须要有涉农项目，被告人侯某遂安排该公司员工编造了一份虚假的平凡矿业公司与香口乡孟川村达成的蔬菜基地建设和产销合作协议，并与该村党支部书记白某电话联系，许诺事成之后给付孟川村一定数额的工作经费，白某同意后在协议上签字。而后被告人要求该公司员工将该份合同及虚增了生态林恢复、千亩蔬菜种植基地涉农经营项目的公司营业执照复印件等申报资料一并报送至张某处。张、欧二人在审理过程中，对申报资料的真实性不进行认真审查，明知该企业不符合国家扶贫贷款贴息政策关于项目贴息申报主体的范围要求，仍违反规定将平凡矿业公司审核通过，纳入郧西县2012年度扶贫贷款贴息项目库，并向上级部门申报。被告人侯某在得知该企业在省级部门审核过程中出现问题后，请求欧某与上级主管部门联系，帮助平凡矿业公司通过审核。2013年11月，平凡矿业公司取得国家扶贫贷款项目贴息资金61万元。案发后，平凡矿业公司退赔了实际所得的扶贫贷款贴息资金。公诉机关认为被告人侯某的行为构成滥用职权罪，并随案移送了相关证据材料。
被告人侯某辩称：虚增生态林恢复、千亩蔬菜种植基地等涉农项目不是我经手造的假，我只是知道这件事；给国家造成的损失，平凡矿业公司已经退赔了，现在没有损失；我个人认为这些企业是符合条件的，应该享受这些政策，我是协调指挥部的工作人员有义务也有责任帮助企业享受政策，这是我职责范围内的事，我认为不构成滥用职权罪。
经审理查明：被告人侯某于2009年8月被中共郧西县委从郧西县经济和信息化委员会抽调至郧西城关矿化工业园建设协调指挥部，负责联系郧西平凡矿业有限公司（以下简称平凡矿业公司）协调服务工作。平凡矿业公司系钒矿露天开采、钒矿产品加工、销售企业。2011年10月，该公司向郧西县人民政府扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）提交申报资料，申请郧西县2011年度国家财政扶贫贷款贴息项目。根据国务院《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》及湖北省政府扶贫开发办公室和湖北省财政厅联合下发的《关于进一步完善扶贫贷款贴息项目管理工作的通知》等文件规定，由扶贫部门负责扶贫贷款项目贴息业务的组织、协调、监督和检测，项目库建设及项目认定和贴息确认等工作；财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定工作。时任县扶贫办扶贫科科长的张某（已判刑）及时任郧西县财政局农财股股长的欧某（已判刑）负责具体经办此项业务。张某收到上述企业的申报资料后，依照相关规定会同欧某对企业申报资料的完整性及真实性进行联合审查。二人在审查过程中，明知平凡矿业公司不符合国家扶贫贷款贴息政策关于项目贴息申报主体的范围要求，经商议后，违反规定将平凡矿业公司审核通过，纳入郧西县2011年度扶贫贷款贴息项目库，并向上级部门申报。2012年3月，平凡矿业公司取得国家扶贫贷款项目贴息资金66万元。
2012年7月，平凡矿业公司董事长谢某委托被告人侯某具体负责该公司2012年度扶贫贷款贴息申报工作。张某收到申报资料后，告知该公司经营项目中必须要有涉农项目，被告人侯某遂安排该公司员工编造了一份虚假的平凡矿业公司与香口乡孟川村达成的蔬菜基地建设和产销合作协议，并与该村党支部书记白某电话联系，许诺事成之后给付孟川村一定数额的工作经费，白某同意后在协议上签字。而后被告人要求该公司员工将该份合同及虚增了生态林恢复、千亩蔬菜种植基地涉农经营项目的公司营业执照复印件等申报资料一并报送至张某处。张、欧二人在审理过程中，对申报资料的真实性不进行认真审查，明知该企业不符合国家扶贫贷款贴息政策关于项目贴息申报主体的范围要求，仍违反规定将平凡矿业公司审核通过，纳入郧西县2012年度扶贫贷款贴息项目库，并向上级部门申报。被告人侯某在得知该企业在省级部门审核过程中出现问题后，请求欧某与上级主管部门联系，帮助平凡矿业公司通过审核。2013年11月，平凡矿业公司取得国家扶贫贷款项目贴息资金61万元。案发后，平凡矿业公司退赔了实际所得的扶贫贷款贴息资金。
认定上述事实的证据如下：
1.被告人身份证明；2.证人谢某、白某等人的证言；3.扶贫贷款贴息申报资料、申报扶贫贷款贴息项目请示文件、资金拨付申请单等书证；4.视听资料；5.被告人供述和辩解。
本院认为：被告人侯某伙同其他国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成其同滥用职权犯罪，公诉机关指控罪名成立；被告人侯某辩称“虚增生态林恢复、千亩蔬菜种植基地等涉农项目”不是其本人经手所做，故不承担责任的辩护意见与本案事实不符。被告人虽没有亲手“虚增”和造假，但该虚增的项目是平凡矿业公司工作人员在被告人的安排下从上年度的资料中复制下来的，且被告人亲自与香口乡孟川村村书记电话联系，指使平凡矿业公司与香口乡孟川村签订虚假的千亩蔬菜基地合同，致使国家利益遭受重大损失，故被告人该辩护意见本院不予支持；被告人辩称的“国家损失已经挽回，因此就不存在造成损失”的辩解意见本院不予支持，该损失虽已挽回，但这是检察机关在办案过程中挽回的，被告人因滥用职权给国家造成重大经济损失这一事实是客观存在的；被告人辩称的“平凡矿业公司是符合贴息条件的，应该享受优惠政策，帮助该企业享受优惠政策是我的义务，故不构成滥用职权罪”这一理由，与本案案件事实及湖北省人民政府扶贫开发办公室、湖北省财政厅有关“扶贫贷款贴息项目管理工作的”相关文件不符。鄂政扶发（2011）62号文件明确规定，“扶贫贷款贴息的对象主要是对稳定解决贫困户温饱、增加贫困户收入有带动和扶持作用的扶贫龙头企业”，而平凡矿业公司不是该文件规定的“龙头企业”，不应享受国家扶贫贷款贴息。况且被告人侯某在具体工作中指使平凡矿业公司工作人员和孟川村村干部弄虚作假，虚增涉农项目，请求他人到省相关部门做工作，致使国家扶贫贴息资金损失61万元，给国家造成重大经济损失，故该辩解意见本院不予支持；被告人侯某虽不认为自己的行为是犯罪，但其在本案审理过程中，对案件的事实予以认可，如实的供述了整个案件事实，故可酌情从轻处罚；被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第三百九十七条，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人侯某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘时东
审判员 王金富
审判员 殷荣华
二〇一四年十二月十五日
书记员 张飞飞