广西壮族自治区田阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1021刑初18号
公诉机关广西壮族自治区田阳县人民检察院。
被告人周某，原田阳县坡洪镇人民政府副镇长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月17日被田阳县公安局取保候审。2016年元月5日被本院取保候审。
辩护人何湾，广西通阳律师事务所律师。
田阳县人民检察院以阳检刑诉（2015）176号起诉书指控被告人周某犯玩忽职守罪，于2015年12月25日向本院提起公诉。本院于2016年1月4日立案受理，并依法组成合议庭，于同年2月18日公开开庭进行审理。田阳县人民检察院指派检察员罗之毅出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人何湾到庭参加诉讼。现已审理终结。
田阳县人民检察院指控，2010年2月坡洪镇人民政府成立“坡洪镇农村困难群众危房改造工作领导小组”，领导小组下设办公室（简称坡洪镇危改办）在该镇建设站，具体负责危房改造工作各环节的实施。被告人周某（时任坡洪镇副镇长，分管危房改造、城建等工作）任该领导小组的副组长兼坡洪镇危改办主任。2012年，坡洪镇朝马村陈某丁、王某乙、王某甲、黄某平、农某、韦某甲、黄某朽等29户村民向坡洪镇政府申请危房改造补助资金。接到上述农户申请后，被告人周某不认真审核把关，致使下属苏某（时任本镇建设站站长，另案处理）不认真到上述农户实地调查核实其住宅情况，从而未能及时发现上述29户实际条件不符合申领危�改造补助，并放任苏某在审核材料上代其签名，制作虚假审核材料上报审批，最终让不符合条件的上述29户农户的申请顺利通过审批，致使国家错误发放危房改造补助款共592000万元，造成国家专项资金流失。案发后，黄某平、农某、韦某甲、黄某朽4户退回其中流失的危房改造补助款共81000元。被告人周某到案后，如实供述其犯罪事实。
对指控的事实，公诉机关提供相关证据予以证实，并认为被告人周某身为国家机关工作人员，在担任坡洪镇副镇长、危改办主任，从事危房改造补助资金审核工作期间，不认真履行工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十九条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人周某到案后能如实供述罪行，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人周某提出如下辩解意�：其因分管多项工作，为了按时完成上级交付的任务，在时间紧、任务重的情况下，未能认真审核危房改造材料，造成上报的材料失实。但是指控的朝马村与坡洪镇下邦村等均属于地质灾害搬迁村屯，且经镇政府领导开会研究同意给予朝马村享受危房改造补助，故指控的朝马村29户农户取得危房改造补助符合国家政策。其工作上虽然存在失职，但不构成犯罪。
辩护人提出如下辩护意见：根据田阳县人民政府文件的规定，处于地质灾害危险地带需要搬迁的村屯应当可以享受危房改造补助资金。坡洪镇朝马村委以朝马村处于自然环境恶劣的地质灾害点为由多次向政府打报告要求异地搬迁，田阳县人民政府已于2013年对朝马村作出了同意异地搬迁的批复，且朝马村异地搬迁可以享受危房改造补助资金是经过镇领导班子开会研究同意的，并非被告人周某个人决定，�发放的资金现已被搬迁出去的农户用于在迁入地建设新房，符合国家政策，并没有造成国家资金的流失。综上，被告人周某仅负有工作上监管不力的责任，其行为属于工作上的失职，但其行为不符合玩忽职守罪的构成要件，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，田阳县坡洪镇人民政府于2010年2月5日成立“坡洪镇农村困难群众危房改造工作领导小组”（以下简称“镇危改小组”），下设办公室在该镇建设站，由时任坡洪镇副镇长的被告人周某（分管危房改造、城建等工作）兼任镇危改小组办公室主任，负责该镇危房改造工作的具体实施。根据田阳县人民政府印发的《田阳县消除农村茅草树皮房攻坚战实施方案》、《田阳县2012年第二批农村危房改造工程实施方案》等一系列危房改造实施方案（以下统称为《田阳县危改实施方案》）的规定，被告人周某作为分管�导，负有组织人员上门核查、对申报材料提出初步审核意见后报上级部门审批的职责。被告人周某在具体进行材料审核工作的过程中，未与建设站人员上门调查核实有关情况，对建设站工作人员提交的审核材料亦不认真进行核查，且为了完成指定任务任由建设站工作人员制作虚假的申报材料，并默许建设站工作人员代其在审核文书内签字，致使坡洪镇朝马村的罗某甲、罗某乙、罗某丙、罗某丁、罗某戊、李某甲车、李某甲量、李某乙、黄某甲、黄某乙、黄某丙、黄某希、黄某平、黄某丁、黄某戊、陈某甲、陈某乙、韦某甲、农某、陈某丙、王某甲、黄某己、黄某庚、王某乙、陈某丁、黄某朽、王某丙、黄某辛、罗志关29户农户的虚假材料顺利通过上级审批并获得国家农村危房改造补助款，共造成国家专项资金损失592000元。案发后，黄某平、农某、韦某甲、黄某朽4户将已经领取的危房改造补助款共计81000元退回，其余各户则将已领取的补助款用于在田阳县田州镇凤马村建设新房。被告人周某到案后，如实供述其犯罪事实。
上述事实，有以下经庭审举证质证的证据证实：
1、破案经过证实，田阳县纪委在查处他人违纪案件过程中，发现被告人周某在分管农村危房改造工作中涉嫌严重失职渎职的线索，于2014年9月11日对该案进行初查。百色市人民检察院获取上述线索后，于2015年3月12日开始初查，同月25日对被告人周某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
2、户籍证明证实，被告人周某的出生日期等基本身份情况，其在案发时具有完全刑事责任能力。
3、干部任免审批表、公务员登记表、田阳县坡洪镇第十二届人民代表大会第一次会议公告、田阳县监察局文件（阳监字（2015）1号、阳监通（2015）1号）�实，周某于2010年至2015年4月15日间任田阳县坡洪镇副镇长，2015年4月15日被田阳县监察局决定予以撤职处分。
4、中共田阳县坡洪镇委员会文件（洪发（2010）22号、洪发（2011）33、40号、洪发（2012）15号、洪发（2013）7号）证实，周某于2010年至2013年3月担任坡洪镇副镇长期间，分管城建、交通、环卫、农机及危房改造等多项工作。
5、坡洪镇人民政府关于成立坡洪镇农村困难群众危房改造工作领导小组成员的通知（洪政发（2010）13号）及田阳县坡洪镇人民政府证明证实，田阳县坡洪镇人民政府于2010年2月5日决定成立危房改造工作领导小组，副镇长周某任领导小组副组长。领导小组下设办公室在建设站，周某兼任办公室主任，具体负责危房改造工作各环节的实施，至2013年3月间，其职务均未做调整。
6、《田阳县人民政府办公室关于印发田阳�消除农村茅草树皮房攻坚战实施方案》、《田阳县2012年第二批农村危房改造工程实施方案》、《田阳县2012年第三、四批农村危房改造工程试点实施方案》、《田阳县2012年第二、三、四批农村危房改造任务分解及投资计划表》证实，田阳县坡洪镇茅草树皮房改造工程于2011年11月下旬开始前期工作，目标任务为152户；第二批危房改造工程于2012年6月中旬开始前期工作，目标任务为310户；第三、四批危房改造工程于2012年12月中旬开始前期工作，目标任务分别为130户、50户，各批次改造工程均要求在六、七个月内完成。《田阳县危改实施方案》规定，①乡（镇）人民政府是农村危房改造试点的直接承担者，负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目，做好农村危房的核查落实、数据上报等工作。要求乡（镇）政府做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。②危房改造形式划分为一级（D级），指整体危险，需要拆除重建的危房；二级（C级），指局部危险，通过对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能的危房；三级（B级），指有危险点，但通过更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能的危房。项目申报包括集中连片改造、分散改造两种方式。对处于地质灾害危险地带需要搬迁的村屯和茅草树皮房或者危房超过10户以上的自然村屯，应优先编制村庄规划，原则上纳入村镇规划集中行动编制村庄规划。危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭、诚信计生贫困户、农村贫困无房成年孤儿以及农村贫困优抚对象、见义勇为人员家庭和其他贫困户。③补助资金申请审批先由农户自愿申请，村民会议评议公示，乡（镇）审核，县级审批。审核方面，要求乡（镇）人民政府接到村委�的申报材料后，组织人员上门核查，经核查将符合条件的报县级危改办，县危改办接到上报材料后，分别召开部门联审会议，对符合条件的，根据危房状况及改造方案核定补助方式和标准。
7、2012年田阳县坡洪镇人民政府会议记录证实，①危房改造项目及偏远地区村屯异地搬迁工作是镇领导班子会议讨论内容之一；②2012年周某除分管坡洪镇危房改造工作外，还分管高速路房屋拆迁、补偿等工作，其曾在会议中提出要求抽调人员录入危房改造资料；③镇政府有专门人员负责坡洪镇部分村屯异地搬迁过程中该镇有关部门与其他政府部门的协调工作。
8、田阳县2012年惠民资金发放登记表、2012年度田阳县坡洪镇茅草树皮房改造工程补助发放表、银行进账单及入账明细证实，涉案的29户农户的危房改造申请经上报审核后均已拨付补助资金，其中罗某甲、�某乙、罗某丙、罗某丁、罗某戊、李某甲车、李某甲量、李某乙、黄某甲、黄某乙、黄某丙、黄某希、黄某平、黄某丁、黄某戊、陈某甲、陈某乙、韦某甲、农某19户每户获得1.7万元补助款；罗志关1户获得1.9万元补助款；王某丙、黄某辛2户每户获得2万元补助款；陈某丙、王某甲、黄某己、黄某朽、黄某庚、王某乙、陈某丁7户每户获得3万元补助款；以上共计592000元。
9、2102年田阳县坡洪镇经申请获批领取危房改造补助款农户档案材料证实，涉案的朝马村29户农户于2012年申请农村危房改造补助款的情况，在其等户的《农村危房改造农户纸质档案表》及《田阳县农村危房改造户审批表》中，“旧住房结构类型”一栏中均填写为“木瓦房”；“改造原因”一栏均填写为“D级”；“改造方式”一栏中大部分填写为“异地新建”或“异地集中新建”。在其等户的《农户房屋验收表》中“验收人”及“验收组签字”处有“周某”签名。每个申请户均附有建前、建中、建后的房屋照片，其中各户建前房屋照片均显示为木瓦结构房或茅草树皮房。
10、涉案朝马村29户农户原住房照片证实，涉案农户中除韦某甲、陈某乙2户在朝马村的房屋为砖瓦结构、农某所附照片显示其房屋为木瓦结构（但屋顶破损无瓦片，且照片上没有农某签字），其余涉案农户的房屋均为火砖结构或混凝土结构。
11、《田阳县人民政府关于同意坡洪镇下帮村下帮屯地质灾害异地安置规划平面图的批复》（阳政函（2010）376号）及安置规划平面图证实，经田阳县建设局请示，田阳县坡洪镇下帮村下帮屯地质灾害异地安置规划平面图于2010年10月份通过田阳县人民政府审批同意。
12、《关于要求协调落实坡洪镇朝马村地质灾害异地搬迁安置用地的请示》、《田阳县人民政府关于同意田阳县坡洪镇朝马村异地搬迁安置项目建设用地选址方案图的批复》及方案图证实，坡洪镇朝马村民委员会分别于2013年1月21日、6月19日以地质灾害为由向田阳县人民政府请示异地搬迁安置用地，田阳县人民政府于同年12月9日批复予以同意。
13、地质灾害异地安置用地协议书证实，坡洪镇朝马村以黄某癸、黄某子为代表，同田阳县田州镇龙河村那逻屯、头塘镇头塘村平高屯及坎眦屯签订土地购置协议，作为坡洪镇朝马村搬迁安置之用。
14、中共田阳县纪律检查委员会出具的退款名单、行政事业单位资金往来结算票据证实，韦某甲、农某、王少央、黄某平在案发后分别将已经领取的国家危房改造补助款17000元、17000元、30000元、17000元退回，以上共计81000元。
15、田阳县坡洪镇人民政府朝马村2014年建�立卡贫困户列表证实，坡洪镇朝马村的李某乙、罗某丁、李某甲车在2014年被列为贫困户。
16、证人罗某甲、罗某乙、罗某丙、罗某丁、罗某戊、李某甲车、李某甲量、李某乙、黄某甲、黄某乙、黄某丙、黄某丁、黄某戊、陈某甲、陈某乙、陈某丙、王某甲、黄某己、黄某庚、王某乙、陈某丁、王某丙、黄某辛、罗志关共同证实，其等人原居住的坡洪镇朝马村，因所居住村屯四周靠山，常有山石滑落和泥土滑坡，环境恶劣，且交通不便。其等人想要搬迁至其他地方居住，便自发到田州镇凤马村置地建房。因建新房的资金不够，其等人在村支书黄某癸的帮助下于2012年间申请危房改造补助。其等人在搬迁前均在朝马村建有砖木混合结构或者混凝土结构的房屋，提交申请后其等人没有见到坡洪镇建设站的工作人员到其原有住房核查，亦不清楚工作人员有没有实�去核查。所提交的建前、建中、建后的房屋照片并不是到其等人的房子处拍摄。其等人均将所得补助款用于在迁入地建设新房，现均已建好并入住。
17、证人黄某壬证实，其是黄某希的儿子，因其家人原居住地朝马村弄彭屯地质灾害比较严重，不适合居住，2012年其父亲黄某希申请危房改造补助款，用于到迁出地即凤马村建设新房。现其全家人已入住凤马村的新房。其父亲申请危房改造补助款后，建设站的工作人员没有到其房子实地调查过，档案中的照片是其父亲本人，但房子不是其家在朝马村的原有住房。
18、证人农某证实，其在朝马村有个木瓦结构的房子，年久失修。2012年间其得知朝马村有危房改造指标后跟支书黄某癸说想要申请补助款，黄某癸便帮其写申请书并办理其他手续。后黄某癸带其和一个工作人员一同到坡洪镇某户人家房子旁拍�。其获得1.7万元补助款后，因日子不合时宜在2012年没有建新房，后其欲到凤马村置地建房时发现已经没有剩余土地，便一直没有建设新房。××及日常开支。
19、证人韦某甲证实，其2012年间在朝马村担任计生专干，期间朝马村危房改造指标申报工作由村支书黄某癸负责。黄某癸答应帮其找一个指标，其写申请书交给黄某癸帮忙申请危房改造补助款，后获得1.7万元，其用于到田阳县田州镇购置新房。为了能够顺利申请，黄某癸及建设站的苏某带其到坡洪镇某户人家房子旁拍照并作为材料上报。
20、证人黄某癸证实，其于2005年至2014年间担任朝马村支书兼村主任。其在朝马村危房改造中负责核实农户申请材料，并签字盖章后报镇里审批。现除了其家（黄某平）和黄某丁两户外，朝马村有二十多个农户都在田阳县田州镇凤马村岩金屯购买土地建房子。上述二十多户在2012年间均申请了危房改造补助款，其为了给这些搬迁户一些补贴费用，明知他们按照文件规定均不属于危房改造补助的对象，仍促成上述农户申报并领取了危房改造补助款。当时农户的申请材料由其报给坡洪建设站，由建设站站长苏某负责材料的审查和制作。其将朝马村处于地质灾害地段、且上述农户都自发到凤马村置地建房搬迁出去的情况告诉苏某后，苏某便通过制作虚假材料的方式使他们审批通过并获得补助款。其还证实其于2011年在田州镇凤马村购置一块土地欲建新房。2012年6月间其听苏某说又有一批危房改造指标下来，其便和爱人商量后以其爱人黄某平的名义申请危房改造补助，欲获取补助资金到凤马村建设新房。其将上述情况跟苏某说后，苏某表示有指标就予以考虑。后在苏某的帮助下，其申请得到1.7万元补助款。
21、证人黄某�证实，其于2008年至2014年间任朝马村副主任，2012年间危房改造指标申请工作由时任村支书兼主任的黄某癸与其和韦某甲商量确定后报坡洪镇政府审批。2012年朝马村的农户因地质灾害需要移民搬迁，但农户资金不足。黄某癸到坡洪镇了解移民搬迁的有关政策时，建设站站长苏某告诉黄某癸可以通过申请危房改造补助款的方式补贴搬迁户。后朝马村有三十多个农户在当年申请并最终获得了危房改造补助款，其中有罗某甲等二十多个农户严格来说不属于危房改造补助的对象，因这二十多户在屯中的房子均为水泥砖或红砖结构，不属于危房。建设站站长苏某通过制作虚假材料的方式使上述二十多个农户最终得以申请成功。其还证实朝马村的住户因常有石头滑落等自然灾害，交通不便，条件艰苦，便自发到田州镇凤马村置地搬迁，政府没有管这个事情，也没有专项资金补助�搬迁户。其为了获取资金到迁入地建新房，便以其妻子黄某朽的名义于2012年申请危房改造补助款，后获得3万元补助款，均用于在凤马村建设新房。其提交申请后建设站的工作人员并没有到其位于朝马村的原住房实地核查，申报材料中的照片亦不是其家的房子。
22、证人黄某丑证实，坡洪镇2013年之前的危房改造工作由副镇长周某负责。其不清楚2012年间坡洪镇下帮村下帮屯中有11户异地安置农户享受国家危房改造补助的事情，只是听说镇领导班子得讨论过，上述11个农户由于受到农村建房选日子等习俗的影响在取得补助款后没有及时建房，但现在均已将房子建好。
23、证人叶某证实，2012年坡洪镇危改工作一直由周某副镇长分管并由其兼任危改领导小组办公室主任，镇建设站站长苏某具体开展工作。2012年坡洪镇政府曾针对危改工作召开部署会议、推进会议。因朝马村村民购买凤马村土地建房搬迁的问题，坡洪镇政府与田阳县政府、县国土局协调过，目的是鼓励地处山区交通不便且有条件的村民搬迁并给予帮助。镇班子会议中提到对上述搬迁户申请危改补助时给予照顾，尽快完成危改补助申请的审核并发放补助款，使搬迁户有足够资金在迁出地建新房，但只是口头答应，并没有形成正式文件。其对于2012年朝马村异地搬迁户危改补助申请过程中存在虚假材料的情况并不知情，镇政府领导亦不会认可违规操作的行为。
24、证人韦某乙证实，其于2012年间任坡洪镇党委书记。坡洪镇政府于2012年成立镇危改小组以便更好的开展危房改造工作，由副镇长周某分管，负责危房改造的各项工作。为了完成年度危改任务镇政府召开部署会议、推进会议讨论危改工作。关于朝马村搬迁户的问题在班子会议上提到过，其得与时任坡洪镇镇长的叶某沟通，意思是对异地搬迁的同等条件的困难户尽量给予照顾。为了鼓励并帮助居住在地处山区交通不便，条件艰苦，且符合危改条件的农户搬迁出来，当时坡洪镇政府专门成立一个工作组与县政府、县国土局协调让符合条件的农户购买凤马村土地建房的相关事宜。其对于2012年朝马村异地搬迁户危改补助申请过程中存在虚假材料的情况并不知情。因为时间紧任务重，在短时间内完成各种材料收集确有困难，导致危改补助申请过程中存在一些问题，但镇政府领导是不会认可违规操作行为的。
25、证人严某证实，其于2012年间在坡洪镇建设站做文秘工作，协助站长苏某开展危房改造工作。建设站的工作主要是确认每个村的名额及审核提交上来的材料并报镇政府审核。2012年由时任坡洪镇副镇长的周某分管建设站工作，兼任镇危改小组办公室主任，负责指导、监督建设站做好危房改造各个环节的工作。具体来说就是平时没有其他工作安排时就跟建设站工作人员一起下村核实农户情况，危改材料的审批表和验收表也需要分管领导也就是周某签批。周某分管期间经常和建设站人员到现场核实申请户的情况。2012年的审批表和验收表中，大部分分管领导签字不是周某本人所签，从笔迹上看应该是苏某代签，但周某应当是知情的。涉案的朝马村农户是自发搬迁出来的，当时政府并未统一计划和管理朝马村的搬迁，这些农户是否符合补助发放条件其不清楚。
26、证人黄某寅证实，其于2012年间在坡洪镇建设站工作，时任站长是苏某。坡洪镇建设站在危房改造发放过程中主要是确认每个村的名额及审核农户提交的材料并报镇政府审批。其在工作中负责开车，审核工作由苏某进行。朝马村有二十多个搬迁户，�其并不清楚搬迁是否政府统一规划，也未得经办申报的材料。材料中“周某”的签名从笔记上看是苏某写的。
27、证人苏某证实，其于2012年间在田阳县坡洪镇建设站任站长，负责危房改造补助金申请的审核、报批工作。为了完成县里每年下达的危房改造指标，镇政府根据县里下达的方案成立镇危改小组，由副镇长周某分管危房改造工作。危房改造工作的开展具体是建设站收集整理农户的申请材料并报分管镇领导，分管镇领导同意后，由建设站牵头组织有关干部到农户家动员建房，并拍摄照片录入到系统中，上级财政部门才会将有关款项下发给农户。危房改造补助金从1.5万元到1.9万元不等，2012年还有一批指标是茅草树皮房改造，补助款为3万元。因对于茅草树皮房和危房的认定及危房分级没有具体明细的标准可以参照，真正符合茅草树皮房条件的很少，建�站为此向县住建局咨询，县住建局答复说房顶是瓦片、周围用树皮做墙的也可以算茅草树皮房，危房主要看房屋是否木瓦结构，及砖结构的房子是否存在地基下沉、墙体开裂等问题，具体让建设站工作人员自己看着办。因此，农户申报的房屋是否属于茅草树皮房或者危房基本上由分组审核的人员确定。按照文件要求，需要在建房前、中、后三个时期分别到农户家核实情况并拍照录入系统后才能发放补助款。因农村中建房有看日子等习俗，加上一些农户的建材不到位，不能够统一按时建房，建设站也没有足够的人力物力去按期逐户实地核查，其就采取变通的方法拍摄其他农户的房屋照片录入系统。涉案的朝马村29户农户的《农村危房改造农户房屋验收表》中分管领导“周某”的签名是经其向周某请示后，周某表示自己分管的工作忙，同意由其代签的。周某除了有其他工作安排外，基本都会同建设站工作人员一起去农户家实地核查验收。
28、被告人周某供述与辩解：我任职坡洪镇政府副镇长期间，分管建设站、百靖高速路等多项工作。建设站的主要职责是对坡洪镇辖区内的各村符合危房改造条件的农户上报的申请材料进行审核。我作为分管副镇长，要对建设站报上来的材料进行审核，后在危房改造审批表上签字，再由建设站向县住建局上报，并组织建设站工作人员把相关材料录入全国危房改造工程统一的应用系统中。有空时我也和建设站的工作人员一起去村屯实地核实，如有其他工作安排，则由工作人员实地核实后向我汇报。2012年间，建设站在审核、审批坡洪镇朝马村的农户危房改造申请材料的过程中存在一些违规操作，我没有了解朝马村的罗某戊、陈某丙等29户申请户的实际情况，为了完成任务默许建设站的工作人员代我在这些危房改造审批表上签名。此外在对朝马村申请户的材料进行审核的过程中存在一些违规的情况，一是部分危改户没有按照规定实地拍摄危改房建前、建中及建后的图片，而是用其他农户的照片代替；二是由于任务重时间短，上报的农户因为资金不到位、建房选日子等事由，也不能按期建房。虽然严格来说朝马村的这些农户居住的都不属于茅草树皮房，但该屯处于地质灾害点，曾申请全屯搬迁，因为没有落实搬迁点当时未能搬迁。若农户自己有条件搬迁出去，镇政府在实际审批工作中也会考虑放宽条件。当时我并不清楚朝马村二十多个农户获得危房改造补助的具体情况，亦没有得在这些农户的危改申请表上签字，应该是建设站工作人员代我签字的。
上述证据来源合法，内容客观真实，与本案相关联，本院予以认定。
关于被告人及其辩护人提出被告人周某虽然存在失职行为，但不构成犯罪的意见是否成立的问题。经查，⑴干部任免审批表、公务员登记表，田阳县人民政府印发的系列《田阳县危改实施方案》，证人苏某、黄某寅、黄某癸、黄某子及罗某甲、罗某乙等涉案农户的证言等证据证实，田阳县人民政府危房改造工作虽然存在工作量大且任务时间紧的客观情况，但所下发的系列《田阳县危改实施方案》中，均明确乡镇人民政府的职责是做好农村危房的审核、数据上报等工作，并要求乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查，经核查将符合条件的报县级危改办审批。被告人周某任坡洪镇人民政府副镇长期间，在分管坡洪镇危房改造工作时未按要求履行上述职责，为完成2012年危房改造目标任务，任由建设站工作人员制作虚假的审批材料，并默许建设站工作人员在审批表中代其签名，存在不履行或不认真履行工作职责的渎职行为。⑵《田阳县危改实施方案》中虽然规定处于地质灾害危险地带需要搬迁的村屯和危房超过10户以上的自然村屯，应优先编制村庄规划，但是在补助对象中并未明确因地质灾害需要搬迁的农户可以享受国家危房改造补助资金，而是规定危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户等贫困户。目前并无证据证实涉案的29户农户在朝马村原有住房属于危房，亦无证据证实其属于贫困户，故涉案的29户农户不属于上述文件规定的危房改造补助的对象。⑶《田阳县人民政府关于同意田阳县坡洪镇朝马村异地搬迁安置项目建设用地选址方案图的批复》等文件及证人叶某、韦某乙的证言证实，2013年12月份田阳县人民政府已就坡洪镇朝马村异地搬迁的事实进行了确认，但该批复是在本案发生以后作出，�发时政府并未就朝马村搬迁一事进行组织和规划，均是村民自发搬迁，与坡洪镇下帮村下帮屯由政府规划的整体搬迁有所区别，虽然在坡洪镇领导班子会议上曾口头讨论过要给予异地搬迁的农户支持与鼓励，但目前无证据证实政府对朝马村异地搬迁农户可以享受危房补助资金予以认可。综上，被告人周某在危房改造工作中严重不负责任，未按照危房改造工作要求严格上门核查，亦不认真审核验收材料的真实性并任由他人代其签名，最终导致原本不符合条件的29户农户通过上级部门审批，并使国家错误发放592000元危房补助资金，使国家利益遭受重大损失，其不履行或者不认真履行职责的渎职行为与国家利益遭受重大损失之间存在必然的因果关系，其行为符合我国刑法中玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。被告人及其辩护人提出的上述意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人周某身为国家机关工作人员，对其工作严重不负责，在分管危房改造补助资金审核过程中，负有相应的职责而不履行或者不认真履行，致使其下属工作人员制作的虚假材料得以报送上级部门审批，导致原本不符合条件农户通过审核，造成国家错误发放危房补助资金，致使国家利益遭受重大损失，被告人周某不履行或者不认真履行职责的行为与国家利益遭受重大损失之间存在必然的因果关系，其行为危害国家机关的正常活动，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人周某犯罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，应予支持。被告人及其辩护人提出的辩解及辩护意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。被告人周某到案后能如实供述罪行，依法可以从轻处罚。被告人周某身兼多项工作职责，且田阳县坡洪镇农村危房改造工程存在�间紧任务重的客观情况，被告人周某因对政府文件地过度解读及为了完成危房改造目标任务，造成其未能严格按照文件规定履行审核职责。鉴于涉案的朝马村大部分农户均将获得的危房改造补助资金用于在迁入地建设新房，且部分农户已将所获取的补助资金退还，其行为社会危害性不大。综上，被告人周某犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。根据被告人周某犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十一条、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日�，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 许 祥
人民陪审员 周晓文
人民陪审员 唐瑞科
二〇一六年六月八日
书 记 员 罗 航