广东省平远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1426刑初28号
公诉机关广东省平远县人民检察院。
被告人王佐明，男，1962年9月4日出生于广东省平远县，汉族，大专文化，原平远县Xx社副主任，现任平远县Xx局副局长，住平远县。因涉嫌玩忽职守罪于2017年1月18日被取保候审。
广东省平远县人民检察院以平检公诉刑诉[2017]20号起诉书指控被告人王佐明犯滥用职权罪，于2017年5月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。平远县人民检察院指派检察员张利出庭支持公诉，被告人王佐明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2013年，被告人王佐明在担任平远县XX社（以下简称平远县XX社）副主任分管综合业务股期间，与综合业务股股长林某1（另案处理）在履行组织申报、审核广东省供销系统平价商店建设专项资金补贴职责过程中，严重不负责任，没有严格按照广东省供销系统平价商店建设专项资金项目申报文件的规定，两人主动联系多家企业，明知平远县飞龙实业有限公司飞龙超市、平远县飞龙实业有限公司飞龙商场、平远县金某贸易有限公司金某超市环城分店、梅州市绿洲生态农业开发有限公司温馨商行、平远县怡海商行均不是平远县XX社下属企业，并且明知平远县XX社从未以实物或货币的形式对上述企业出资占股的情况下，王佐明仍在“共建平价商店合作协议书”中作为平远县XX社的代表与上述企业签订协议书，使之获得申报资格。后王佐明和林某1帮助万家福超市、怡海商行制作了部分虚假申报材料，并在明知飞龙超市、飞龙商场、金某超市、温馨商行在申报材料中提供部分虚假材料的情况下，王佐明仍对上述六家企业出具同意申报的审核意见，致使不符合申报条件的上述六家企业成功获取了专项资金补贴，造成国家专项资金损失共计63万元。
为证实上述犯罪事实，控方提供了相应的证据。据此，认定被告人王佐明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成滥用职权罪。诉请本院依法判处。
被告人王佐明未提出有辩解意见。
经审理查明：广东省供销合作联社和广东省财政厅于2011年联合下发《关于组织申报2011年广东省现代流通服务“农超对接”专项金的通知》，于2013年联合下发《关于组织申报2013年广东省供销系统平价商店建设和现代流通服务“农超对接”专项资金的通知》，两《通知》均明确要求，申报的单位必须是具有法人资格的XX社系统企业、XX社领办的农民专业合作社等经济组织，其中，XX社系统企业需具备以下条件：供销合作社（含全资和绝对控股企业）须为申报企业的第一大股东，且持股比例不低于34%。根据广东省平远县XX社（又称为平远县供销总公司）内设机构职能的规定，该项目具体由平远县XX社综合业务股负责落实，由该股的分管领导负责审批。2011年至2013年，被告人王佐明在担任平远县XX社副主任分管综合业务股期间，与综合业务股股长林某1在履行组织申报、审核广东省供销系统平价商店建设专项资金补贴职责过程中，严重不负责任，没有严格按照广东省供销系统平价商店建设专项资金项目申报文件的规定办理相关业务。两人主动联系多家企业或在企业提出申报要求时，明知平远县飞龙实业有限公司飞龙超市、平远县飞龙实业有限公司飞龙商场、平远县金某贸易有限公司金某超市环城分店、万家福超市、梅州市绿洲生态农业开发有限公司温馨商行、平远县怡海商行均不是平远县XX社下属企业，并且明知平远县XX社从未以实物或货币的形式对上述企业出资占股的情况下，王佐明仍在“共建平价商店合作协议书”中作为平远县XX社的代表以“平远县供销总公司”名义与上述企业签订虚假的协议书，在项目申报表中制作虚假的平远县供销总公司出资、占股情况，使之获得申报资格。后王佐明和林某1帮助万家福超市、怡海商行制作了部分虚假申报材料，并在明知飞龙超市、飞龙商场、金某超市、温馨商行在申报材料中提供部分虚假材料的情况下，王佐明仍对上述六家企业出具同意申报的审核意见，致使不符合申报条件的上述六家企业成功获取了专项资金补贴，造成国家专项资金损失共计63万元。
2017年1月12日，王佐明到平远县人民检察院投案自首，如实交代其犯罪行为。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭出示、质证的下列证据予以证实：
一、书证：
1、受立案登记表，可证实平远县人民检察院接到上级检察院交办的平远县XX社有工作人员涉嫌犯罪案件线索后，于2017年1月16日立案侦查的情况。
2、归案情况说明，可证实2017年1月12日，王佐明到平远县人民检察院如实交代其犯罪行为，系自首。
3、银行帐户查询情况、预算拨款凭证及记账凭证，可证实涉案相关资金拨付情况。
4、组织申报2011年“农超对接”专项资金、2013年“平价商店建设和农超对接”专项资金的通知、相关文件，可证实申报商店、企业需符合的条件要求。
5、项目拨付情况表，可证实平远县财政局于2013年拨付“农超对接”专项资金项目安排明细表中显示发放数额及以“平远县供销总公司”名义申报的共有五家商店。
6、平远县机构编制委员会文件及梅州市人事局文件，可证实平远县XX社职能配置、内设机构和人员编制及该单位参照公务员法管理情况。
7、企业机读档案登记（变更）资料，可证实平远县XX社对涉案企业、商店并无占股、参股情况。
8、平价商店建设项目申报书，可证实平远县XX社以“平远县供销总公司”名义与各涉案企业、商店签订虚假的“共建平价商店协议书”情况。
9、身份、履历证明材料及任免文件，可证实被告人王佐明为完全刑事责任能力人，于2000年1月至2014年5月任平远县XX社副主任，系事业单位中从事公务的人员。
二、证人证言
1、证人林某1证言，平远县XX社是参公的事业单位，其于2001年9月份始担任平远县XX社综合业务股股长，工作职责是负责安全生产、指导协调农民合作组织、申报农业补贴项目等工作。2011年、2013年平远县XX社为8家企业或商店申报了平价商店项目的专项资金，2011年申报了平远县飞龙实业有限公司飞龙超市平价商店专项资金补贴项目，2013年申报了平远县供销飞龙商场平价商店（专营区）建设（新建），平远县供销金某超市平价商店建设新建项目，平远县绿洲生态农业开发有限公司温馨商行，平远供销怡海商行平价商店（专营区）建设（新建），万家福超市平价专区平城中路店，梅州市嘉山农林科技有限公司石正坪上开发区商店，平远供销其峰平价粮油门市新岭路店。按照申报条件，申报该项目资金须是具有法人资格的供销系统企业而且必须控股，2013年的申报条件更加明确具体。此项业务由王佐明分管，业务股具体实施，专项资金项目文件下来后，先由主任、副主任和各股室负责人开会选取符合条件的企业或商店，然后其与王佐明去相关商店了解情况并询问商店老板是否愿意申报，确定了后通知这些商店到业务股办公室领取申报资料，有几个商店规模较小则由县供销总公司以自己名义申报，申报材料制作好后由业务股初审报分管领导王佐明审核，王佐明向主任汇报，再逐级上报。上述申报成功的8家企业均不是供销系统企业或者单位，平远县XX社亦未参股或实际出资共建，未参与经营管理和分红，不符合申报条件，但为了申报成功而制作了假的申报材料，称县XX社占股或出资，申报成功后有6家商店资金已拨付63万元。
2、证人凌某证言，其系平远县绿洲生态农业开发有限公司温馨商行法定代表人，于2013年7月申报了平价商店建设专项资金。2013年6、7月份左右，林某1找到其，对其说有平价商店建设专项资金政策要否申报，其答应了，当时林某1与王佐明等四人来考察，因要求提供比较多的申报材料，其觉得很烦，就由平远县供销总公司向上级申报，2014年4月申报批准下来4万元。温馨商行是其个人独资企业，平远县供销总公司从未出资或实物投资，未参与经营管理、利润分配、承担负债风险，其公司与平远县供销总公司并未共建平价商店，项目申报书里的“共建平价商店协议书”是申报的准入条件，协议书中XX社占股55%的内容是不真实的，是为了申报才签订的虚假的协议书。
3、证人林某2证言，其系平远县万家福购物中心法定代表人，于2013年7、8月申报了平价商店建设专项资金。2013年6、7月份左右，其得知有平价商店建设专项资金项目后，便去XX社申报，自己提供基本资料，由XX社审核并向上申报，期间林某1与王佐明等几人来考察，2014年4月申报批准下来10万元。平远县万家福购物中心是其个人独资企业，不是供销系统的企业，平远县供销总公司不是股东，从未出资或实物投资，未参与经营管理、利润分配、承担负债风险。其公司亦未和XX社共建平价商店，申报时平远县XX社要求挂XX社的标牌标识，签订“XX社占股55%的共建平价商店协议书”，但这些均是不真实的，是为了申报才签订的虚假的协议书。
4、证人吴某1证言，平远县金某贸易有限公司系其夫妻二人共同出资开设的，法定代表人系其妻子，其是股东，于2013年下半年申报了平价商店建设专项资金。2013年下半年物价局的人问其是否愿意申请平价商店专项资金补贴，其同意了。此后王佐明、林某1等人来考察，随后通知其去拿相关申报资料，由公司财会人员制作，2014年4月申报批准下来10万元。平远县金某贸易有限公司不是供销系统的企业，是其夫妻二人开设的，平远县供销总公司从未出资或实物投资，未参与经营管理、利润分配、承担负债风险，项目申报书里的“平远县供销总公司出资104.72万元占股34%”的内容是不真实的。
5、证人姚某1证言，平远县怡海商行系其个人独资经营的个体户企业，不是供销系统的企业或单位，营业执照到期时间是2013年3月份。平远县怡海商行于2013年7、8月份申报了平价商店建设专项资金。2013年下半年平远县XX社工作人员电话告知其有专项资金扶持政策，问其是否愿意申请平价商店专项资金补贴，并来人考察，当时说好是和XX社合作，XX社帮其申请资金，于是其提供了基本资料，并到XX社去签订了共建平价商店协议书，2014年申报批准下来3万元。共建平价商店协议书签订后，表面看其与平远县供销总公司是合作伙伴，但平远县供销总公司从未出资或实物投资，未参与经营管理、利润分配、承担负债风险，项目申报书是为了申报项目资金才做的不属实的材料，其中“平远县供销总公司占股55%”的内容是不真实的。
6、证人陈某1证言，其系平远县飞龙实业有限公司董事长、法定代表人，公司旗下有二个商店，分别为飞龙超市和飞龙商场，股东为其夫妻二人及陈某4嘉。2011年申报专项资金补贴时，县XX社与公司商洽转让部分股权给XX社，后还去工商部门进行了变更登记，但后因约定的出资期限内XX社未筹措到资金而于2011年5月退出，未真正参股。2011年10月平远县飞龙实业有限公司飞龙超市申报了平价商店建设专项资金，2012年到款25万元。2013年8月平远县飞龙实业有限公司飞龙商场申报了平价商店建设专项资金，2014年到款10万元。当时是平远县XX社工作人员告知其有专项资金扶持政策，其同意申报，此后其将此事交给办公室陈国栋负责办理。平远县飞龙实业有限公司及旗下的商店不是供销系统的企业，县XX社也未参股。故共建平价商店协议书及项目申报表中平远县供销总公司出资和占股比例是不真实的。
7、证人陈某2证言，其于2009年9月始一直在平远县XX社综合业务股工作，股里就其与林某1二人。申报平价商店专项资金补贴项目工作其未参与，是由林某1负责去做，由副主任王佐明分管。
8、证人姚某2证言，其于2013年2月-2017年1月担任平远县XX社主任。平远县XX社是参公事业单位，还有一个牌子是平远县供销总公司。综合业务股由副主任王佐明分管，“农超对接”和“平价商店专项资金建设项目”是综合业务股的工作，当时其刚到XX社，便将此项工作交由王佐明和林某1去办理，还特别强调过要严格把关按规定办理。商店申报材料交来后，由林某1初审，王佐明审核并拟出上报文件，由其和财政局的领导会签，再上报市社和市财政局。2011年申报平价商店建设项目的有平远县供销飞龙超市平价商店建设项目，2013年有平远县供销飞龙商场平价商店（专营区）建设（新建），平远县供销金某超市平价商店建设新建项目，平远县绿洲生态农业开发有限公司温馨商行，平远供销怡海商行平价商店（专营区）建设（新建），万家福超市平价专区平城中路店，梅州市嘉山农林科技有限公司石正坪上开发区商店，平远供销其峰平价粮油门市新岭路店。上述申报成功的8家企业均不是供销系统企业或者单位，平远县XX社亦未出资或者实物投资进行控股，未参与经营管理、利润分配、承担负债风险。
9、证人饶某证言，其于2009年10月-2013年2月担任平远县XX社主任。综合业务股股长是林某1，由副主任王佐明分管。“农超对接”和“平价商店专项资金建设项目”是综合业务股的工作，2011年申报平价商店建设项目的有平远县供销飞龙超市平价商店建设项目。当时XX社与飞龙公司商洽参股，陈某1同意了，双方还签订了转让协议给定交款时间及占股份额，但后来由于未筹集到资金而退出。王佐明向其汇报过飞龙超市申报平价商店专项资金建设项目一事，但该项工作由业务股林某1和王佐明负责实施，其未见过该项目的申报书，也不用其签名审核等。
三、被告人供述
王佐明供述，可证实其于2000年1月至2014年5月任平远县XX社副主任，具体分管资产管理、安全生产、平价商店建设和“农超对接”专业合作社专项资金申报等相关业务工作。“平价商店”建设和“农超对接”专项资金项目选定由集体决定，业务部门初审，由其审核把关，并会同财会、纪检对该资金的落实、使用情况进行检查。2011年申报了平远县供销飞龙超市平价商店建设项目，2013年申报了平远县供销飞龙商场平价商店（专营区）建设（新建），平远县供销金某超市平价商店建设新建项目，平远县绿洲生态农业开发有限公司温馨商行，平远供销怡海商行平价商店（专营区）建设（新建），万家福超市平价专区平城中路店，梅州市嘉山农林科技有限公司石正坪上开发区商店，平远供销其峰平价粮油门市新岭路店。按照申报条件，申报该项目资金须是供销系统企业而且必须由平远县XX社控股，上述申报成功的8家企业均不是供销系统企业或者单位，平远县XX社亦未出资或者实物投资进行控股，不符合申报条件，但却进行申报由其审核把关并申报成功且有6家商店资金已拨付63万元。8家商店的项目申报书中所记载的XX社占有股份份额是不真实的，XX社也未参与8家商店的生产经营管理及债务分担和利润分配。
本院认为，被告人王佐明身为事业单位中从事公务的人员，无视法律，滥用职权，在处理公务过程中明知不符合项目申报条件仍违反规定行使职务行为，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。被告人王佐明能主动投案自首，且犯罪情节较轻，依法可免除处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王佐明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李秀兰
人民陪审员 黄 薇
人民陪审员 凌 云
二〇一七年七月十一日
书 记 员 韩美华