浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0226行初37号
原告胡小晖，男，1971年5月13日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处（统一社会信用代码：11330226756263142L），住所地浙江省宁海县桥头胡街道桥井中路148号。
法定代表人王永宝，男，主任。
委托代理人严世林（特别授权代理），浙江正导律师事务所律师。
委托代理人薛伟建（特别授权代理），浙江正导律师事务所律师。
原告胡小晖因不服被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于2016年8月16日作出的政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》，于2016年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年8月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告胡小晖，被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处的出庭应诉负责人孙河军及委托代理人严世林、薛伟建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于2016年8月16日作出政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》，对原告胡小晖要求公开的桥头胡街道土地利用总体规划图、彩图、文本、说明及2010年-2015年各年度农村村民住宅审批申报材料、一共有多少户的信息，答复如下：您申请公开的信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，我街道将向您提供该政府信息的相关材料复印件（详见附件），并附《桥头胡街道土地利用总体规划图》和《桥头胡街道2010-2015年度个人建房审批名单》两附件。
原告胡小晖起诉称，原告于2016年8月9日以快递形式向被告提出信息公开申请，要求公开：1.桥头胡街道土地利用总体规划图、彩图、文本、说明；2.2010年-2015年各年度农民村民住宅审批申报材料，一共有多少户。被告收到该申请后于2016年8月16日作出政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》。原告认为，被告未按原告要求公开信息，故提起本案诉讼，要求撤销被告作出的政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》，并判令其在法定期限内按照原告要求重新答复。
原告胡小晖向本院提供了以下证据：
1.《信息公开申请表》及特快专递详情单复印件1份，用以证明原告以邮寄形式向被告提出信息公开申请的事实；
2.政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》复印件1份，用以证明被告作出被诉行政行为的事实；
3.宁国土供〔2012〕119号、120号、121号122号《具体建设项目供用土地通知书》及（2015）甬宁行审字第314号行政裁定书、宁国土信访答字〔2015〕159号《信访事项答复意见书》各1份、现场照片1组、2012年7月9日拍摄的桥头胡街道办事处张贴的个公告打印件2份（当庭提供），用以证明被告应当制作和保存桥头胡村村民住宅审批申报材料但被告未予公开相关信息的事实。
被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处答辩称，2016年8月16日，被告按照原告申请的内容将桥头胡街道土地利用总体规划图和桥头胡街道2010年至2015年度个人建房审批名单复印件以快递形式邮寄给原告，被告已履行政府信息公开义务，原告的诉请无事实和法律依据，应予驳回。
被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处向本院提交了以下证据：
政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》及附件《桥头胡街道土地利用总体规划图》、《桥头胡街道2010-2015年度个人建房审批名单》、快递查询单复印件各1份，用以证明被告已经履行了政府信息公开义务的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
原告提供的证据1、2，被告均无异议，故本院予以认定；原告提供的证据3，被告对其合法性、关联性有异议，因被告对《具体建设项目供用土地通知书》、行政裁定书、《信访事项答复意见书》的真实性均无异议，故对其真实性予以认定，公告的来源无法核实，故不予认定，现场照片不能证明原告的证明目的，故不予认定。
被告提供的证据，原告对其真实性无异议，认可被告于2016年8月16日作出答复及自己于次日收到将该答复及附件的事实，但认为被告未按原告申请内容公开，桥头胡街道土地利用总体规划仅提供了规划图而未提供相关文本、说明，桥头胡街道2010年至2015年度个人建房审批名单中缺少桥头胡村的相关信息，且上述材料未加盖被告公章。本院认为，原告对该证据的真实性无异议，故对其真实性予以认定。
经审理查明：2016年8月9日，原告胡小晖以快递形式向被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处提交《政府信息公开申请表》，要求公开：1.桥头胡街道土地利用总体规划图、彩图、文本、说明；2.2010年-2015年各年度农民村民住宅审批申报材料，一共有多少户。同时载明所需信息提供方式为纸面，获取方式为邮寄。被告于次日收到该申请，于2016年8月16日作出政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》，答复如下：您申请公开的信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，我街道将向您提供该政府信息的相关材料复印件（详见附件）。被告于当日将该答复及附件《桥头胡街道土地利用总体规划图》和《桥头胡街道2010-2015年度个人建房审批名单》以快递方式寄送原告。原告于次日收到，其不服该答复，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（三）项规定，乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况为乡（镇）人民政府在其职责范围内应主动并重点公开的政府信息，据此，本案原告申请公开的二项信息即“桥头胡街道土地利用总体规划图、彩图、文本、说明”及“2010年-2015年各年度农民村民住宅审批申报材料，一共有多少户”属于被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处应当公开的信息范围。对于第一项内容，被告仅向原告公开了桥头胡街道土地利用总体规划图，原告主张被告未按其申请内容公开信息，未提供相关文本、说明，本院认为，土地利用总体规划的成果应包括规划文件、图件等，原告主张成立，应予支持；对于第二项内容，被告向原告提供了桥头胡街道2010-2015年度个人建房审批名单，原告主张被告未按其申请内容公开信息，未提供原告所在桥头胡村个人建房审批申报信息，被告抗辩该信息不存在故无法提供，本院认为，被告主张桥头胡村个人建房审批申报信息不存在，应当举证证明已尽合理搜索义务仍不能收集到该政府信息，但被告在审理过程中未能提供相应证据，故该抗辩主张本院难以采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于2016年8月16日作出的政信开告〔2016〕第2号《政府信息依申请公开答复书》；
二、责令被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处于本判决生效后的十五个工作日内依法重新作出答复。
本案案件受理费50元，由被告宁海县人民政府桥头胡街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 秦 沓
人民陪审员 魏章潮
人民陪审员 方 雷
二〇一六年十月十八日
代书 记员 邬希熹
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
……
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
……
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……