广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终233号
上诉人（原审原告）：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区沙朗广�村，组织机构代码70764110-0。
法定代表人：张华周，主任。
委托代理人：黄素江，广东艺朗律师事务所律师。
委托代理人：熊阳明，广东艺朗律师事务所律师助理。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市西区富华道升华路8号，组织机构代码00733321-1。
法定代表人：丁勇，主任。
委托代理人：匡腊光，荣鸿飞，均是广东维纳律师事务所律师。
原审第三人：胡翠连，女，1982年12月20日出生，汉族，住广东省中山市西区。
原审第三人：柯某。
共同委托代理人：欧献强，中山市火炬开发区法律服务所法律工作者。
上诉人中山市西区广丰社区居民委员会（以下简称广丰居委会）因与被上诉人中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人胡翠连、柯某政府行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第455号行政判决，向本院提起上诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：胡翠连的户口原登记在广东省中山市港口镇，于2006年11月9日因与广丰社区居民文锦辉文某某登记结婚而将户口迁移至广丰社区，属非农业人口。2007年7月2日，胡翠连与文锦辉文某某离婚，并于2010年3月22日与非享受广丰社区福利待遇的柯锦泉结婚，且于2011年1月2日生育女儿柯某。柯某于2012年4月6日随母入户广丰社区。
1999年，中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。广丰居委会陈述，上述两场属于国营农场。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《福利待遇享受范围规定》），其中第二条第1款、第4款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：1.在2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍（符合享受福利待遇条件的），不在第三款之列的……4.在2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居委会的规定》生效后，因随夫生活女方迁入户及其18岁以下儿女迁入的人员。”第三条第9款规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇……9.�与社区居民结婚，如当时已离婚，又不在社区生活居住的迁入人员；曾与社区居民结婚，如当时已离婚的女性与非本社区享受福利的男性结婚所生子女或迁入的……”据此，广丰居委会认为胡翠连、柯某符合上述第二条规定的条件，遂自2006年11月起向胡翠连、自2014年1月起向柯某发放广丰社区的福利待遇（含因土地转让产生的收益等）。2014年8月25日，广丰居委会修订上述《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》，且经代表表决通过自2014年9月起实施修订后的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《福利待遇享受范围规定》）。2014年《福利待遇享受范围规定》第二条第1款、第4款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：1.在2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍（符合享受福利待遇条件的），不在第三款之列的……4.2002年11�1日《关于户口迁入广丰社区居委会的规定》生效后，于2014年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员。”第三条第7款第②项规定：“结（离）婚后下列人员不得享受广丰社区福利待遇……②结婚迁入后离婚，离婚后与非享受广丰社区福利待遇人员再婚的。”第三条第8款规定：“凡其父母或家庭不享受广丰社区福利待遇的，其子女及随迁亲属也不得享受。”据此，广丰居委会自2014年9月起取消胡翠连、柯某作为广丰社区户籍居民享受的福利待遇。
2014年10月15日，胡翠连、柯某向西区办事处提出申请，认为广丰居委会取消其福利待遇违法，请求：1.确认胡翠连、柯某享有广丰居委会农村集体经济组织成员100%的福利待遇；2.责令广丰居委会在决定生效之日起五天内分别补发胡翠连、柯某2014年9月至11月的福利款1500元（500元／月）、2014年农历八月十五日的福利款1000元。在西区办事处调查过程中，胡翠连、柯某明确其申请请求为责令广丰居委会恢复胡翠连、柯某的所有居民待遇，补发自2014年9月起的居民福利待遇。西区办事处经调查后作出处理前告知，并于2015年7月15日作出西办行字（2015）5号行政处理决定，认为胡翠连、柯某按照2011年《福利待遇享受范围规定》入户广丰社区并取得享受广丰社区居民的福利待遇权利，有合法依据，2014年《福利待遇享受范围规定》对颁发后发生的情况发生效力，对胡翠连、柯某不具有溯及力；根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定，在胡翠连、柯某已享受广丰社区居民福利待遇的情况下，不能因为胡翠连与他人再婚而取消其福利待遇，广丰居委会停止给予胡翠连、柯某福利待遇不当。为此，西区办事处责令广丰居委会在三�日内恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。西区办事处向广丰居委会、胡翠连、柯某送达了西办行字（2015）5号行政处理决定书。广丰居委会不服，向市政府申请行政复议，市政府经立案、审查，于同年12月3日作出中府行复（2015）468号行政复议决定，维持上述行政处理决定书。广丰居委会仍不服，诉至原审法院，请求判令：一、撤销西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书；二、撤销市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书；三、本案诉讼费用由西区办事处和市政府承担。
原审法院另查明：在庭审过程中，广丰居委会确认其取消胡翠连福利待遇的依据是2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定，结合广丰居委会用以分配的福利待遇的财产来源的特殊性，故西区办事处具有对涉案权益纠纷作出行政处理决定的职权。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”即法律规定不得以离婚为由剥夺妇女的在集体经济组织中的各项权益。因广丰居委会虽非农村集体经济组织，但其用以分配的财产来源具有�体经济组织性质，故可参照上述规定执行。现广丰居委会实施的2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项以离婚后再婚对象的不同对原享有福利待遇的户籍居民作出区别对待，有悖上述规定。参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项以及第三条第8款的规定取消胡翠连、柯某的福利待遇，显属不当。据此，西区办事处作出西办行字（2015）5号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，并无不当。市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）468号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。综上所述，广丰居委会要�撤销西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回广丰居委会的诉讼请求。案件受理费50元，由广丰居委会负担。
上诉人广丰居委会不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人因失去土地而取得补偿，该补偿款是对每一位失地居民的补偿，因各种原因该补偿款未及时补偿到位，后经居民会议决定以福利形式每年定期发放。上诉人就自身财产可自治管理，西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定侵害了法律所赋予上诉人的自治权利及财产权利，属非法行政。二、上诉人与西区办事处并非上下级行政管理关系，本案亦不存在上诉人侵犯全民财产和集体财产、私人财产的问题，西区办事处对此无行政管理职权。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书以及市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书。
被上诉人西区办事处答辩称：上诉人自治权利应遵守宪法法律，如违法则无效。西区办事处根据相关法律的规定有权对于违法情况进行处理。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市政府答辩称：原审判决正确。同意西区办事处的意见。
原审第三人胡翠连、柯某陈述称：同意被上诉人的意见。
本院查明：原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案为政府行政处理纠纷。审查西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定的合法性，涉及两个方面的问题，一是西区办事处是具有处理涉案事项�职权，二是其处理决定是否具有事实及法律依据。
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”本案为第三人要求西区办事处处理广丰居委会侵害第三人应与其他辖区居民平等享有的福利待遇的权益纠纷，根据上述规定，西区办事处具有对该权益纠纷作出行政处理决定的职权。
二、本案中，胡翠连在因与广丰社区原居民结婚迁入后即为广丰社区居民，即使此后离婚，但其并未因此而迁�广丰社区户籍，故仍为广丰社区户籍居民，仍应与其他广丰社民居民同等享有社区福利，柯可去因出生后随母入户广丰社区，亦为广丰社区户籍居民，亦享有同等社区福利。广丰居委会在已确认第三人胡翠连、柯某2014年9月前与其他本地居民享有同等待遇、且胡翠连、柯可去户籍情况并未发生变化的情况下，广丰居委会通过修改后的2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项、第三条第8款关于“结（离）婚后下列人员不得享受广丰社区福利待遇……②结婚迁入后离婚，离婚后与非享受广丰社区福利待遇人员再婚的”……“凡其父母或家庭不享受广丰社区福利待遇的，其子女及随迁亲属也不得享受”的规定，剥夺其与其他居民平等享有社区福利的权利，显然有违公平，亦违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款关于“妇女与男子在政治、经济、文化、社会以及家庭生活等各方面均享有平等的权利”及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”等规定。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项、第三条第8款取消胡翠连、柯某的福利待遇，显属不当。西区办事处据此作出西办行字（2015）5号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，具有事实及法律依据，原审判决维持该行政处理决定并无不当。
另外，市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）468号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。
综上所述，上诉人广丰居委会要求撤销原判，并撤销西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书的上诉意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉人中山市西区广丰社区居民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由中山市西区广丰社区居民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 满 星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年十月十八日
书 记 员 �王晓云
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