兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初91号
原告郭守仁，男，汉族，住址甘肃省兰州市永登县。
被告兰州市城市交通运输管理处，地址甘肃省兰州市城关区永昌路***号。
法定代表人张建彪，兰州市城市交通运输管理处处长。
委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。
被告兰州市交通运输委员会，地址甘肃省兰州市城关区中山路55号。
法定代表人李文生，兰州市交通运输委员会主任。
委托代理人冯进萍，甘肃韬合律师事务所律师。
原告郭守仁因不服兰州市城市交通运输管理处、兰州市交通运输委员会交通行政处罚、行政复议一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告郭守仁、被告兰州市城市交通运输管理处副处长王欣、委托代理人甘肃惠普律师事务所律师张华，被告兰州市交通运输委员会副主任钱芳、委托代理人甘肃韬合律师事务所律师冯进萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市城市交通运输管理处于2016年4月19日，做出甘兰城罚（2016）七-225号《行政处罚决定书》，决定给予郭守仁罚款20000元的行政处罚。原告郭守仁不服，于2016年4月25日向兰州市交通运输委员会申请复议，兰州市交通运输委员会于2016年5月23日作出兰交复决字44号《交通运输复议决定书》，维持兰州市城市交通运输管理处对郭守仁作出的暂扣车辆的行政强制措施和行政处罚决定。
原告郭守仁诉称，兰州市城市交通运输管理处在执法过程中存在“钓鱼执法”，请求撤销兰州市城市交通运输管理处作出的甘兰城罚（2016）七-225号《行政处罚决定书》和兰州市交通运输委员会做出的兰交复决字44号《交通运输复议决定书》。
被告兰州市城市交通运输管理处辩称，2016年3月30日，在查处非法运营工作人员例行检查时，发现原告驾驶私家车甘AAY2**，从事非法营运活动，从肿瘤医院搭载乘客，拟收取10元费用。执法人员查明原告驾驶非运营私家车搭载乘客，搭乘乘客和原告之间互不认识。原告没有依法领取《道路运输证》，以盈利为目的从事非法运营活动，违反《中华人民共和国道路运输条例》规定，涉嫌非法运营。被告对原告采取行政暂扣措施，并给予行政处罚的事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。请求本院依法驳回原告诉讼请求。
被告兰州市城市交通运输管理处在举证期限内，向本院提交了四组证据：
第一组：1、《甘肃省行政执法主体资格证》；2、《组织机构代码证》。第二组：视听资料及文字说明（光盘）。以证明原告驾驶号牌为甘AAY2**的车辆，在甘肃省肿瘤医院附近搭载三名乘客前往兰州军区总医院，拟收取车款10元，原告存在非法营运的事实。
第三组：1、甘兰城暂扣（2016）七-232号《车辆暂扣凭证》；2、现场笔录；3、扣押清单；4、行政强制措施审批表；5、立案审批表；6、案件处理意见书；7、违法行为通知书；8、送达回证（违法行为通知书）；9、重大案件集体讨论记录；10、行政处罚决定书；11、送达回证（行政处罚决定书）；12、延期实施行政强制措施审批表；13、执法人员执法证复印件，以证明执法行为符合法律规定。
被告兰州市城市交通运输管理处同时向本院提交了据以作出行政行为的规范性文件：1、《中华人民共和国道路运输条例》；2、交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》。
被告兰州市交通运输委员会辩称，兰州市城市交通运输管理处作出的暂扣和处罚行为于法有据、行政执法主体合法，原告涉嫌非法运营，其作出维持具体行政行为的复议决定于法有据、适用法律正确，处理适当，符合法定程序。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市交通运输委员会在举证期限内，向本院提交了如下证据：
第一组：1、《中华人民共和国道路运输条例》；2、《出租汽车经营服务管理规定》；3、兰州市人民政府办公厅文件。以证明兰州市交通运输管理处作出的暂扣原告车辆和给予原告行政处罚的行为于法有据。
第二组：4、行政复议申请书。以证明郭守仁向兰州市交通运输委员会提出行政复议申请。5、行政复议受理通知书。以证明兰州市交通运输委员会在法定期限内按照法律规定受理了原告行政复议申请。6、行政复议答复书及执法依据。以证明被告兰州市交通运输管理处在法定时间内向被告兰州市交通运输委员会作出了书面答复并附相关依据。7、行政复议决定书及送达回证。以证明兰州市交通运输委员会在法定期间内，按照法律规定作出了行政复议决定。
被告兰州市城市交通运输管理处和兰州市交通运输委员会所举证据，经当庭举证、质证，原告郭守仁对被告兰州市城市交通运输管理处出示的视听资料提出异议，认为被告兰州市城市交通运输管理处所录制的视听资料内容不真实，无法排除被告“钓鱼执法”的可能。同时，认为当时乘车的为“两男一女”并非被告兰州市城市交通运输管理处所说的“两女一男”。对其他证据的真实性、合法性无异议，但认为无法证明被告兰州市城市交通运输管理处向其告知了相关权利义务。
针对原告对证据提出的异议，本院综合分析如下：
对被告所举的证据，本案在开庭审理的过程中，当庭播放了视听资料，并通过多媒体对其他证据进行了展示。关于视听资料，从录制的主体和视频连续性来看，被告兰州市城市交通运输管理处执法人员从郭守仁停车载客到最后将车辆拦停，并向乘客询问有关事项，整个过程清楚、完整。因此，对该份证据本院予以采信。同时，视频资料中显示，当初上车和最后下车的是相同三人，为“两女一男”。因此，原告认为乘客性别不符的意见不能成立。关于原告郭守仁提出被告未向其告知相关权利的问题，经当庭听取原被告双方陈述，原告认可其拒绝签收相关文书后，被告兰州市城市交通运输管理处以邮寄送达的方式向其进行了送达。由于权利义务告知内容均记载于相关法律文书之上，可以认定被告兰州市城市交通运输管理处已经向原告履行了告知和送达义务。对其他证据，原告均无异议，本院予以采信。
经审理查明，2016年3月30日，原告驾驶号牌为甘AAY2**的车辆，在甘肃省肿瘤医院附近搭载三名乘客前往兰州军区总医院，被兰州市城市交通运输管理处执法人员查获。现场执法人员对查处现场和过程进行录像，对3名乘客进行询问，该3名乘客称与原告不认识，准备去兰州军区总医院，并协议支付车款10元。因原告无法提供《道路运输证》，被告兰州市城市交通运输管理处遂作出甘兰城暂扣（2016）七-232号《车辆暂扣凭证》，将原告车辆暂扣，并制作了现场笔录和扣押清单。原告拒绝在现场笔录和扣押清单上签字。同日，经被告兰州市城市交通运输管理处负责人批准，对郭守仁未取得出租车经营许可擅自从事出租车经营活动立案调查。3月31日，经被告兰州市城市交通运输管理处负责人审批，补办了暂扣车辆的审批手续。2016年4月13日，被告兰州市城市交通运输管理处向原告送达甘兰城违通（2016）七-225号违法行为通知书，原告拒绝签收，被告兰州市城市交通运输管理处遂于2016年4月14日以特快专递的形式向原告进行了邮寄送达。经过集体讨论决定后，2016年4月19日，被告兰州市城市交通运输管理处做出甘兰城罚（2016）七-225号《行政处罚决定书》，决定给予郭守仁罚款20000元的行政处罚，并于当日以特快专递的形式向原告进行了邮寄送达。原告郭守仁不服，于2016年4月25日，向兰州市交通运输委员会申请复议。兰州市交通运输委员会于2016年5月23日作出兰交复决字44号交通运输复议决定书，维持兰州市城市交通运输管理处对原告作出的车辆行政强制措施和行政处罚决定。
本院认为，非法营运行为严重扰乱正常的客运秩序，并危害人民群众的生命和财产安全。被告兰州市城市交通运输管理处根据法规授权，具有对非法营运行为进行查处的法定职责。被告兰州市城市交通运输管理处对查处过程进行了全程录像，视频资料可以证实原告郭守仁搭载“两女一男”三名乘客，并协议收取10元费用的事实。被告兰州市城市交通运输管理处认定原告郭守仁从事非法营运的事实清楚、主要证据充分。被告兰州市城市交通运输管理处在处罚前向原告郭守仁告知了相关权利，在听取原告陈述与申辩，经过调查和集体讨论，作出处罚决定，程序符合法律规定、适用法律法规正确。被告兰州市交通运输委员会作为兰州市城市交通运输管理处的上级主管部门，具有行政复议的主体资格。在收到原告的复议申请后，听取了被告兰州市城市交通运输管理处的答复意见，经过调查核实，作出维持的复议决定，复议程序符合法定程序。原告所提被告“钓鱼执法”、乘客性别不符以及没有告知其相关权利义务的理由均不能成立，本院不予采纳。
综上所述，被告兰州市城市交通运输管理处做出的甘兰城罚（2016）七-225号《行政处罚决定书》和被告兰州市交通运输委员会做出的兰交复决字44号《交通运输复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭守仁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭守仁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 李德福
审判员 张晶文
审判员 张永超
二〇一六年八月十六日
书记员 刘莉莉
附本判决适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。