郴州市苏仙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郴苏民初字第437号
原告雷井军。
委托代理人黄福鋆。
被告栖凤渡煤业有限公司。
法定代表人李被华。
委托代理人刘秦佑。
原告雷井军与被告栖凤渡煤业有限公司劳动争议合同纠纷一案，本院于2015年3月17日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月16日公开开庭进行了审理。原告雷井军及委托代理人黄福鋆，被告栖凤渡煤业有限公司的法定代表人李被华及委托代理人刘秦佑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告雷井军诉称，原告于2008年3月与被告形成劳动关系，一直在被告处从事一线煤矿采掘工作，月平均工资为3500元。但被告一直不与原告签订劳动合同，又未给原告办理养老、失业等保险和住房公积金。2014年10月份被告因煤矿整合关闭，被告提出与原告解除劳动合同关系，但拒付原告因解除劳动合同的经济补偿金及未签订劳动合同的双倍工资、补办原告在被告工作期间的住房公积金、养老、失业等保险并缴纳相应费用，或赔偿给原告办理五险一金的损失。依据《劳动合同法》及相关法律规定，诉请：1、判决被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金24500元并支付赔偿金12250元；2、判决被告向原告支付未签订劳动合同双倍工资42000元；3、判决被告为原告补办原告在被告工作期间的住房公积金、养老、失业等保险并缴纳相应费用或赔偿未给原告办理上述保险、金的损失5万元；4、判决被告承担本案诉讼费用。
原告举证有：
1、身份证，拟证明原告身份；
2、被告企业注册登记资料，拟证明被告工商登记情况；
3、不予受理通知书，拟证明因被告属政策性关闭不属仲裁范围，本案经过了劳动仲裁；
4、劳动保险站参保数据（职工花名册），拟证明被告为原告参保基数，原、被告存在劳动关系；
5、郴州市企业养老保险处证明，拟证明原告是被告的员工，政策要求被告为原告缴纳养老保险的基数。
6、村委会证明，拟证明原告与被告的劳动关系；
7、证人证言，拟证明原告工作年限的事实；
被告栖凤渡煤业有限公司答辩称，1、劳动合同经济补偿金的计算基数应以工伤参保为准；2、煤矿关闭是政策性原因，不是被告要解除劳动合同；3、不存在支付解除劳动合同赔偿金；4、原告主张支付未签订劳动合同双倍工资的诉请超过诉讼时效；5、原告主张交纳养老保险等五险一金的诉请不属于民事赔偿范围，且诉讼请求不明确，请法院依法判决。
被告栖凤渡煤业有限公司未提交证据。
被告对原告举证的证据1、2、3无异议；对证据4认可，且认为应当按参保时间确定原告与被告形成劳动关系的时间；证据5无异议，但属于行政管理范围；证据6系个人陈述，不能作证据用，不认可；证据7均是与本案相关当事人，证明效力不认可。原告对被告举证的证据1、2提出异议，认为证据1未经劳动部门准许，无法律效力；认为证据2没有被告签字盖章，且未执行，是无效的协议。本院结合双方举证质证意见和庭审中的陈述，对原告举证的证据1-5予以确认，证据6不予认定，证据7部分内容予以认定；对被告举证的证据1、2不予认定。
本院根据原、被告举证、质证和本院认证情况，对本案的事实认定如下：被告栖凤渡煤业有限公司系由该公司董事会成员筹集资金，于2005年通过拍卖程序购买改制后的原郴州市栖凤渡湾塘煤矿资产，于2007年4月17日经工商登记成立的。原告在被告煤矿从事井下挖掘工作，2010年3月5日，被告为原告在郴州市苏仙区医疗保险站投保工伤保险，2014年投保的月缴费基数为3399元。2014年10月，被告因政策性关闭，解除与原告等人的劳动合同关系，但未给予原告等人解除劳动合同补偿金等，原告等人向郴州市苏仙区劳动人事争议仲裁委员会提交了劳动争议申请，被仲裁委以企业在改制、破产、关闭期间，不属于仲裁范围为由而不予受理。原告等于2015年1月15日向本院提起劳动争议诉讼。
本院认为，本案焦点问题是：原告与被告形成劳动合同关系的时间是何时？被告因解除劳动合同关系是否应当支付原告经济补偿金？经济补偿金的计算标准是多少？是否应当支付赔偿金？是否应当支付双倍工资？原告诉请给予养老保险金等五险一金的诉请是否应予支持？
原告主张其在被告处工作是从2008年3月开始的，但相应的证据不足，而从原告举证的医疗保险站工伤参保数据及被告当庭陈述，可确认原、被告之间形成了劳动合同关系的时间是2010年3月；至被告关闭，期间为四年七个月。被告因政策性关闭，原告根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条的规定向被告追索经济补偿金，符合法律规定，应予支持。原告主张其月工资在3500元以上，但缺乏充分证据，被告认可为原告投保工伤保险时的缴费基数为每月3399元，故以此数据为标准计算经济补偿金，即5×3399=16995元。被告系因政策性关闭，故原告要求被告支付赔偿金的理由不能成立，不予支持。原告要求被告向原告支付未签订劳动合同双倍工资款42000元的诉请，不符合法律规定，不予支持。原告此两项诉请的依据是《劳动合同法》第八十二条：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”而《劳动合同法》第十四条规定：“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”原告要求被告为原告补办原告在被告工作期间的住房公积金、养老、失业等保险并缴纳相应费用或赔偿给原告办理上述保险、金的损失5万元的诉请，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”之规定，被告未为原告办理上述保险、金的行为违背了法律规定，但社会保险费的收缴单位是社会保险征收机构。缴纳社会保险费是国家法律规定的一种强制性行政义务，是行政行为，而非劳动争议之中的民事关系。因用人单位欠缴社会保险费引发的纠纷，应通过行政途径解决。原告诉请5万元损失赔偿，但未提供明确的赔偿项目、标准，因此原告的该项诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条之规定，判决如下：
一、限被告栖凤渡煤业有限公司在本判决生效后十日内支付给原告雷井军解除劳动合同经济补偿金16995元。
二、驳回原告雷井军的其他诉讼请求。
本案受理费10元，由被告栖凤渡煤业有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 李 乐
代理审判员 邓 敏
人民陪审员 李大华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 李林莎
附：《中华人民共和国劳动合同法》
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。