湖南省宁乡县人民法院行 政 裁 定 书（2014）宁非诉审字第00723号申请执行人宁乡县国土资源局。法定代表人肖庆喜，该局局长。委托代理人张祖军，系宁乡县国土资源局征地拆迁科科长。委托代理人彭术红，系宁乡县国土资源局征地拆迁科干部。被执行人李桂平。申请执行人宁乡县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人李桂平限期腾地行政非诉执行一案，申请人于2014年10月13日向本院提出申请，要求依据其作出的发生法律效力的宁国土资腾字（2014）第14号《限期腾地决定书》对被执行人李桂平予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月28日召集双方当事人召开了听证会，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。案件审查过程中，经湖南省高级人民法院批准本案延长审查期限三个月。经审查查明：2011年9月14日，县国土局发布了（2011）第91号《预征土地公告》，将拟征地的位置、范围、面积、用途、征地补偿标准和政策、安置方式、项目名称和申请听证的权利予以了公告。2012年9月3日，湖南省人民政府作出（2012）政国土字第1373号《农用地转用、土地征收审批单》，该审批单载明：申请用地单位为县国土局，被用地单位为灰汤镇某某村，建设项目为宁乡县灰汤国际交流中心征地，批准农用地转用面积13.6973公顷，建设用地土地征收面积1.2968公顷，合计14.9941公顷。2013年4月28日，宁乡县人民政府发布了（2013）第26号《征收土地方案公告》，公告了建设用地项目名称为宁乡县灰汤国际交流中心征地，征收土地位置为宁乡县灰汤镇宁南村范围内，并公告了征地补偿标准及农业人员安置途径及登记期限。2013年9月11日，县国土局核发[2013]第22号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告了征收土地房屋数量、征地补偿费用、安置办法、申请复议权，申请听证权等内容。2013年10月14日，县国土局核发[2013]第22号《征地补偿安置方案实施公告》，公告了征收土地房屋数量，征地补偿费用、安置办法、拆迁腾地期限、申请协调权、申请裁决权。上述公告均送达给被征地所有在地的村委会，并在村、组公开张贴予以公示。被执行人李桂平户的房屋位于宁乡县灰汤镇某某村某某组，在本次征地范围内。该房屋建筑面积384.04平方米，其中经县征地办、规划、国土等部门联合认定补偿面积316.4平方米。李桂平户现有在籍农业人口4人，分别为李桂平及其儿子黄建、女儿黄利红、儿媳屈彩莲。2013年11月18日,宁乡县征地拆迁管理所对李桂平户作出宁征拆告[2013]77号《征地补偿告知书》载明：“经我所调查核实,你户的房屋在本次腾地范围内。你户房屋建筑面积374.41平方米（经县征地办、县国土局等部门联合认定合法面积303.17平方米）；依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《宁乡县征地补偿安置实施细则》规定的标准，你户房屋补偿费147853.90元，室内装饰装修及设施补偿费108094.90元，室外设施包干补偿34000元，搬家补助费3031.70元，过渡补助费36380.40元，按期拆迁奖励51538.90元,农用房补助10000元，农用工具牲畜补助850元，机械拆除费3031.70元，其他2534.50元，合计397316元。你户住房条件安置由灰汤镇人民政府按政策统一安置。你户对以上补偿金额等如有异议,可在接到本告知书后五日内到宁乡县征地拆迁管理所进行核对,对补偿标准及补偿有争议的,可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部《征收土地公告办法》第十五条的规定申请裁决”。2013年11月22日，县国土局对李桂平户作出宁国土资腾告字（2013）第62号《限期腾地告知书》载明：“经宁乡县征地拆迁管理所调查核实,你户位于宁乡县灰汤镇某某村某某组的房屋建筑面积374.41平方米（其中经县征地办、规划、国土等部门联合认定合法面积303.17平方米）在本次腾地范围内；依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《宁乡县征地补偿安置实施细则》规定的标准，你户房屋补偿费147853.90元，室内装饰装修及设施补偿费108094.90元，室外设施包干补偿费34000元，搬家补助费3031.70元，过渡补助费36380.40元，按期拆迁奖励51538.90元,农用房补助10000元，农用工具牲畜补助850元，机械拆除费3031.70元，其他2534.50元，宁乡县征地拆迁管理所已于2013年11月18日将以上各项补偿费用合计397316元,书面告知你户......本局拟对你户作出如下决定：1、你户被拆房屋的合法建筑及附属设施补偿费为397316元,我局将以你户名义专户储存。2、将对你户作出限期腾地决定,责令你户限期腾让土地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条、《湖南省行政程序规定》第七十三条之规定,你户享有陈述、申辩和申请听证的权利。你户应在接到本告知书之日起三日内向我局提出,逾期不提出的视为放弃陈述、申辩和申请听证的权利”。2014年3月18日宁乡县征地拆迁管理所对李桂平户作出宁征拆告[2014]58号《征地补偿补充告知书》载明：“经我所调查核实,你户的房屋在本次腾地范围内。本所2013年11月18日向你户下达的宁征拆告[2013]77号《征地补偿告知书》有误,现予更正后重新告知如下：你户房屋建筑面积384.04平方米（其中合法面积316.4平方米）；依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《宁乡县征地补偿安置实施细则》规定的标准，你户房屋补偿费157554.21元，室内装饰装修及设施补偿费115539.2元，室外设施包干补偿费34000元，搬家补助费3164元，过渡补助费37968元，按期拆迁奖励53788元,农用房补助10000元，农用工具牲畜补助850元，机械拆除费3164元，隔热层补助2775.11元，合计418802.52元。你户住房条件安置由灰汤镇人民政府按政策统一安置。你户对以上补偿金额等如有异议,可在接到本告知书后五日内到宁乡县征地拆迁管理所进行核对,对补偿标准及补偿有争议的,可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部《征收土地公告办法》第十五条的规定申请裁决”。因在实施方案规定的期限内未拆除腾地，县国土局于2014年2月19日和2014年3月21日将上述补偿费用以李桂平户名在宁乡县农商银行灰汤支行予以了专户储存。2014年3月28日，宁乡县灰汤镇人民政府就李桂平户重建地安置及临时过渡安置等问题作出承诺，其重建地采用留地安置方式，安置地定在灰汤镇某某村集中安置区。2014年4月2日，县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条、《湖南省实施办法》第四十四条之规定作出宁国土资腾字（2014）第14号《限期腾地决定书》，责令被执行人李桂平在接到《限期腾地决定书》之日起七日内到宁乡县征地拆迁管理所办理有关手续，并腾出土地。该决定书于同年4月3日依法送达。被执行人在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行限期腾地决定书确定的腾地义务。县国土局于2014年7月7日向被执行人李桂平送达了宁国土资腾催字（2014）第06号《履行限期腾地决定催告书》，催告被执行人李桂平在10日内履行义务。因被执行人李桂平仍未按期履行义务,县国土局于2014年10月13日向本院申请强制执行。被执行人李桂平的儿子黄建到庭参加听证，陈述拒不腾地的理由是：一、县国土局征地行为违法；所征地用于建设的项目有多种说法，承包地不能用该项目建设；所征地时基本农田，属非法骗取审批、越权审批。二、承包的油茶林补偿未到位。本院认为，根据宁乡县国土资源局测绘队于2011年7月至9月完成的编号为2011（133）号《土地勘测定界技术报告书》可知，宁乡县灰汤国际交流中心拟征地占用土地类型为耕地6.8819公顷，林地4.9523公顷，其他农用地1.8631公顷，建设用地（住宅用地）1.2968公顷，合计14.9941公顷。该技术报告书确认的该项目用地，不属于基本农田范围，并进行了实地核定。《土地勘测定界技术报告书》确认的用地地类，面积等情况与湖南省人民政府（2012）政国土字1373号审批单上注明的土地种类、面积完全一致，不存在骗取审批和越权审批。本案中，从《土地勘测地界技术报告》、《农用地转用、土地征收审批单》、《预征土地公告》、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、到最后的《限期腾地决定书》，县国土局都是依法定程序进行的，不存在违法征收。征地所涉项目一直非常明确，均是灰汤国际交流中心工程建设用地，用地范围、种类、面积是一致的。关于李桂林户油茶林补偿款未到位的问题,与本案无关,可通过其他合法途径解决。综上，县国土局作出的宁国土资腾字（2014）第14号《限期腾地决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应依法予以执行。被执行人应履行腾地义务。据此,依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项，参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条、第六条、第九条之规定，裁定如下：对宁乡县国土资源局作出的宁国土资腾字（2014）第14号《限期腾地决定书》，准予强制执行，由宁乡县国土资源局组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  文跃兵审判员  高强明审判员  袁绍清二〇一四年十一月二十六日书记员  胡 康附相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)驳回起诉；(三)管辖异议；(四)终结诉讼；(五)中止诉讼；(六)移送或者指定管辖；(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；(八)财产保全；(九)先予执行；(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否执行准予执行的裁定；有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。第六条征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。