海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00046号
原告海城市张家汽车销售服务有限公司，住所地：海城市响
堂管理区荒岭委485-S1。
清算组负责人李学刚，系辽宁科融律师事务所律师。
委托代理人张树彪，男，1960年5月16日出生，汉族，住海城市西四镇前郭村***号。
被告海城市工商行政管理局，住所地：海城市西柳镇东柳村71号。
法定代表人罗军，职务：局长。
委托代理人张兴林，海城市工商行政管理局工作人员。
委托代理人谢国宏，海城市工商行政管理局工作人员。
第三人海城市鑫海汽车销售服务有限公司，住所地：海城市经济开发区三里委。
法定代表人张素娥，职务：董事长。
原告海城市张家汽车销售服务有限公司诉被告海城市工商行政管理局作出的核准变更登记及行政赔偿一案。本院于2015年4月28日立案受理后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知。因海城市鑫海汽车销售服务有限公司与被诉变更登记行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知海城市鑫海汽车销售服务有限公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月17日、6月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张树彪，被告的委托代理人张兴林、谢国宏，第三人法定代表人张素娥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告海城市工商行政管理局于2013年3月29日作出辽鞍海工商核变通内字（2013）第1300050371号核准变更登记通知书，核准：海城市鑫海汽车销售服务有限公司于二0一三年三月二十九日经我局核准变更登记，经核准的变更登记事项如下：住所由海城市兴海区铁西街兴工委402号变更为海城市经济开发区三里委。
原告海城市张家汽车销售服务有限公司诉称，张维金的房屋和场地已于2012年5月1日至2015年5月1日出租给海城市张家汽车销售服务有限公司，经辽宁省海城市人民法院（2014）海民一初字第118号民事判决书确认，原告与海城市煤炭经销有限公司于2012年5月1日签订的房屋租赁合同合法有效。而海城市鑫海汽车销售服务有限公司是用伪造的房屋合同将公司地址变更到张维金家的房屋和场地上营业。因此，海城市工商管理局于2013年3月29日核准海城市鑫海汽车销售服务有限公司，在海城经济开发区三里委张维金家的房屋和场地上经营汽车销售的行政行为系不作为、乱作为，造成海城市张家汽车销售服务有限公司停业的经济损失。海城市工商管理局张兴林科长、罗军局长明知假的房屋租赁合同还为其办理变更手续，造成原告无法在此地经营。原告公司法人从2013年4月开始找海城市工商管理局至今也没有解决，造成公司停业的经济损失伍拾万元。海城市工商管理局玩忽职守、滥用职权造成海城市张家汽车销售服务有限公司的经济损失，所以依据《中华人民共和国赔偿法》第七条：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关的规定。要求海城市工商管理局赔偿海城市张家汽车销售服务有限公司的经济损失，因此向海城市人民法院提起行政诉讼。请求法院：1、确认海城市工商管理局于2013年3月29日核准海城市鑫海汽车销售服务有限公司在海城经济开发区三里委张维金家房屋和场地上经营汽车销售的行政行为违法；2、要求海城市工商管理局赔偿伍拾万元。庭审中原告将赔偿数额由50万元增加至204.5万元。原告提供的证据有：1、房屋租赁合同一份，用以证明张维金的房屋和场地是原告先租用的；2、海城市人民法院民事判决书（2014）海民一初字第118号，用以证明原告与张维金签订的租赁合同合法有效；3、门点租赁协议书和背面张维金亲笔签字，用以证明海城市鑫海汽车销售服务有限公司的租赁协议是假的，张维金签字不是本人所签；4、两份赔偿申请书和海城市工商行政管理局的情况说明、申请赔偿告知书，用以证明到海城市工商管理局申请过赔偿，工商局给予答复过；5、银行对帐单4笔共计147.3万元，用以证明张婧把钱转走了，10万元是张家汽贸交的；6、从银行获取的张家汽贸贷款明细单，用以证明原告的损失达到204.5万元。
被告海城市工商行政管理局辩称，2013年3月29日，海城市鑫海汽车销售服务有限公司向我局提出了变更公司住所的变更登记申请，并提交了相关的全部材料。我局工作人员依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》及国家工商总局《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的规定，对该公司变更申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，我局认为：该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，根据《公司登记管理条例》第五十四条的规定，于2013年3月29日作出了准予变更登记的决定。我局对海城市鑫海汽车销售服务有限公司的住所变更登记尽到了审查义务，登记程序合法。符合《公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”和国家工商总局83号文件《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》中的相关规定。我局登记人员在2013年3月29日办理该公司住所变更登记时，没有任何单位或个人对该公司住所证明提出异议。至于住所使用证明真实性由谁负责问题，根据《公司登记管理条例》第二条第二款：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。我局根据《公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条的规定，按程序进行受理、核准海城市鑫海汽车销售服务有限公司的住所变更登记，程序合法，不存在行政行为违法。另外：1、海城市张家汽车销售服务有限公司及法定代表人张树彪在取得海城市人民法院民事判决书（2014）海民一初字第118号后，从未向我局书面申请变更公司住所，也从未向我局书面提出海城市鑫海汽车销售服务有限公司工商登记存在错误；且海城市鑫海汽车销售服务有限公司向工商局提供的租赁协议也是真实的。2、海城市张家汽车销售服务有限公司及法定代表人张树彪从未向我局提出要求我局作出某项行政行为或者履行某项行政职责的申请，何谈因我局不作为、乱作为给其造成经济损失。所以不存在我局不作为、乱作为给其造成经济损失，因此不予赔偿。被告依法向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、第三人营业执照，用以证明第三人主体合法；2、有限责任公司变更登记申请书、指定代表或共同委托代理人的证明、海城市鑫海汽车销售服务有限公司股东会决议、海城市鑫海汽车销售服务有限公司章程修正案、企业（公司）个体工商户住所（经营场所）使用证明书、住所（经营场所）图、变更后住所的门点租赁协议书、房屋产权证复印件，用以证明提交的材料齐全；依据是《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第二十七条、第五十一第至第五十四条，用以证明被告具有法定职权和作出行政行为的法律依据。
第三人海城市鑫海汽车销售服务有限公司述称，我公司在变更公司地址时所用的房屋租赁合同是真实的，办理公司的手续也是齐全的，没有通过不正当的关系办理变更手续，同意海城市工商局作出的核准住所变更登记决定。第三人提供的证据是海城市煤炭经销有限公司出具的数额为10万元的专用收款收据一张，用以证明2013年5月1日至2014年5月1日张维金的房屋和场地租金是海城市鑫海汽车销售服务有限公司交的。
本院依职权调取的证据：1、对海城市煤炭经销有限公司法定代表人张维金的询问笔录；2、对海城市煤炭经销有限公司会计刘霞的询问笔录。
经庭审质证，本院对原、被告和第三人提供的证据作如下确认：被告提供的证据，证明材料齐全，本院予以采信；原告提供的证据1、2、3、4，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的证据5、6和本案无关，不具备关联性，不作为本案定案证据。第三人提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；本院依职权调取的证据原、被告和第三人均无异议，予以采信。
经审理查明，原告海城市张家汽车销售服务有限公司于2010年3月在海城市工商行政管理局注册登记，住所是海城市响堂管理区荒岭委485-S1。2012年5月1日前后，原告与海城市煤炭经销有限公司签订房屋租赁合同，约定原告租用海城市煤炭经销有限公司位于海城市经济开发区三里委建筑面积为950平方米的房屋（三里煤场路西独立二层楼）和面积为1000平方米的场地用于汽车销售及服务，租赁期为3年，从2012年5月1日至2015年4月31日，租金为每年10万元。
2013年3月29日，第三人海城市鑫海汽车销售服务有限公司向被告申请变更公司住所的变更登记，并提交了第三人与张维金签订租用三里煤场路西三层（一侧）的门点租赁协议书和张维金登记为海城市开发区三里街C05-13-26-1-K168号，面积为102平私有房产的住所（经营场所）使用证明书等相关的全部材料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》及国家工商总局《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的规定，对该公司变更申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。根据《公司登记管理条例》第五十四条的规定，于2013年3月29日作出辽鞍海工商核变通内字（2013）第1300050371号核准变更登记通知书，核准：海城市鑫海汽车销售服务有限公司住所由海城市兴海区铁西街兴工委402号变更为海城市经济开发区三里委。
2015年4月7日，原告向被告提出书面赔偿申请，要求被告赔偿原告经济损失50万元。被告作出情况说明和申请赔偿告知书，以两家公司登记申请材料齐全，符合法定形式，不存在原告所要求的理由予以拒绝。并告知原告，如认为第三人的工商登记存在错误，请向被告书面提出具体申请内容。原告不服诉至本院。
另查，2014年5月20日，海城市人民法院作出（2014）海法民清（算）字第1-2号决定书，指定由辽宁科融律师事务所、海城市张家汽车销售服务有限公司股东张树彪、张婧共同组成清算组进行清算。2015年1月27日，海城市人民法院作出（2014）海民一初字第118号民事判决书，确认原告海城市张家汽车销售服务有限公司与海城市煤炭经销有限公司于2012年5月1日签订的房屋租赁合同合法有效。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。”的规定，被告海城市工商行政管理局对辖区内的公司登记具有法定的行政职权。本案中被告向本院提供的证据能够证明2013年3月29日核准变更登记时，第三人符合公司变更登记的主体资格，所提交的申请材料齐全、符合法定形式。适用《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件”，第五十一条第一项“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”，第五十三条第一项“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”的规定，且办理过程符合《企业登记程序规定》的相关要求，系变更登记时适用的法律、法规正确，程序合法。2015年1月海城市人民法院民事判决确认原告与海城市煤炭经销公司于2012年登记的房屋租赁合同有效，说明被告据以变更登记的证据之一现在发生变化，系变更登记的事实证据不足。应予撤销。
关于原告提出的第三人是用伪造的房屋租赁合同将公司地址变更到双方争议房屋和场地上营业，被告核准其变更登记的行政行为是不作为、乱作为，因此造成原告公司停业和经济损失的请求。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款之规定，海城市工商行政管理部门在办理变更登记时只是负责形式审查。而申请材料的真实性要求，则根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，被告不承担赔偿责任。
原告提出的海城市工商行政管理局工作人员明知假的房屋租赁合同还为第三人办理变更手续，造成原告无法在本案争议的场所经营，致使公司停业遭受损失要求赔偿的请求，因原告没有提供向被告申请原告住所地变更登记和申请撤销第三人的变更登记的证据，也没有提供被告明知合同为假，仍予以变更的证据，因此原告无法证明其主张的损失与被告行政行为具有法律上的因果关系。对原告的赔偿请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告海城市工商行政管理局于2013年3月29日对第三人海城市鑫海汽车销售服务有限公司作出的辽鞍海工商核通内字（2013）第1300050371号核准变更登记。
二、驳回原告海城市张家汽车销售服务有限公司的赔偿请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 韦志平
审 判 员 于海涛
助理审判员 张明欣
二〇一五年七月十五日
书 记 员 冷佳骏