河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫11行终31号
上诉人（原审原告）王玉杰，男，汉族，1967年l2月26日生，住漯河市召陵区。
委托代理人崔付中、张伶俐，河南汇恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）漯河经济技术开发区后谢镇人民政府，住所地漯河市召陵区解放路南段。
法定代表人吴涛，该镇镇长。
出庭负责人窦姗姗，漯河经济技术开发区后谢镇人民政府副镇长。
委托代理人李肖依，河南澜业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）漯河经济技术开发区管理委员会。
法定代表人赵焕林，主任。
委托代理人张胜威，漯河经济技术开发区管理委员会工作人员。
委托代理人马高峰，河南汇星律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）闫新爱，女，汉族，1959年12月8日生，住漯河市郾城区。
被上诉人（原审第三人）漯河经济技术开发区后谢乡河东王村村民委员会。
法定代表人王东阳，该村委会主任。
上诉人王玉杰因与被上诉人漯河经济技术开发区后谢镇人民政府（以下简称后谢镇政府）、被上诉人漯河经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、被上诉人闫新爱、被上诉人漯河经济技术开发区后谢乡河东王村村民委员会（以下简称河东王村委会）土地行政确权一案，不服漯河市源汇区人民法院（2017）豫1102行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王玉杰及其委托代理人崔付中、张伶俐、被上诉人后谢镇政府的负责人窦姗姗、委托代理人李肖依、被上诉人经开区管委会的委托代理人张胜威、马高峰、被上诉人闫新爱、被上诉人河东王村委会的负责人王东阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人闫新爱因与原告王玉杰就案涉宅基地（位于后谢镇河东王村六组东临王永亮、西邻坑塘、南邻王玉杰、北邻王松华、长16米、宽12米）的使用权存在争议，于2016年9月向被告后谢镇政府提出土地确权申请。被告后谢镇政府受理后，成立了调查组，实地走访调查，对争议双方当事人即原告王玉杰和第三人闫新爱、现任村委会成员、争议宅基地相邻方、宅基地规划经手人等进行了逐一询问，经调查：原告王玉杰在河东王村拥有一处宅基地，于1989年取得宅基地使用证（漯郊宅字No.0004081号）。第三人闫新爱的丈夫王义恩生前系河东王村的原居民，二人于1980年登记结婚，王义恩现已离世；王义恩与原告王玉杰系叔侄关系。1990年王义恩退伍后和妻儿回河东王村与父母一同居住，经村组同意将案涉宅基地规划给王义恩，但未办理宅基地使用证。2006年原告王玉杰在案涉宅基地上建房，当时村干部进行了制止；后闫新爱与王玉杰协商，经河东王村委会同意，双方于2014年11月签订协议互换集体规划的宅基地。原告王玉杰未履行该协议，现案涉宅基地由王玉杰占用建房。被告后谢镇政府根据调查的上述事实，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条、第六十三条的规定，于2017年3月1日作出后政(2017)6号《关于河东王村闫新爱申请土地确权的处理决定》，决定案涉宅基地使用权归闫新爱所有。原告王玉杰不服，向被告经开区管委会提出行政复议，被告经开区管委会于2017年8月1日通知原告受理，向被告后谢镇政府发出答复通知书，并向第三人闫新爱发出参加复议通知书。被告经开区管委会于2017年9月25日作出漯经开复(2017)1号《行政复议决定书》，维持被告后谢镇政府作出的被诉土地确权处理决定。原告王玉杰仍不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案被告后谢镇政府具有作出被诉土地确权处理决定的法定职权。
《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，被告后谢镇政府受理第三人闫新爱的申请后，经过实地调查，询问争议双方当事人、村委会成员及当时规划经手人、争议宅基地相邻方等，考虑案涉宅基地的规划历史、当事人占用宅基地的状况，根据村委会证明及相关证人证言，确定案涉宅基地使用权归闫新爱所有，主要证据充分，程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当。被告后谢镇政府提供的证据证明，第三人闫新爱的丈夫王义恩生前系河东王村原居民，其退伍回乡后该村将案涉宅基地规划给其使用，原告提供的证据不足以推翻被告认定的事实；根据法律规定，宅基地以户为单位，故后谢镇政府在本次行政处理中认定该宅基地使用权属于闫新爱并无不当。原告王玉杰于1989年已取得河东王村一处宅基地，现仍持有该处宅基地使用证（漯郊宅字N.0004081号），即便其在案涉宅基地上建房，依照法律规定，并不能据此取得案涉土地的合法权利。故原告的诉讼理由均不成立。被告经开区管委会在收到原告的复议申请后，履行了受理、通知、审查等相关程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、行政复议程序合法，适用法律正确。
综上，原审法院认为原告要求撤销被诉土地确权处理决定及行政复议决定之诉请，缺乏相应的事实根据和法律依据，不予支持。本案系行政诉讼，原告要求确认第三人闫新爱对诉争宅基地没有使用权，第三人河东王村委会将诉争宅基地划给闫新爱没有法律依据之诉请，在行政诉讼中不成立，于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告王玉杰的诉讼请求。
上诉人王玉杰上诉称,原审判决认定事实和适用法律错误，后谢镇政府的土地确权处理决定错误，依法应当被撤销。
被上诉人后谢镇政府答辩称，其作出的处理决定程序合法，事实正确，依法应予维持，原审判决正确，应予维持。
被上诉人经开区管委会答辩称，原审判决正确应予维持。
被上诉人闫新爱答辩称，其丈夫回乡后村里给其规划一处宅基地，其丈夫去世后，乡政府将宅基地依法确权是正确的，上诉人王玉杰在村里有一处宅基地并持有宅基地使用证，王玉杰占用其宅基地不合法，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人河东王村委会的答辩意见与镇政府答辩意见一致。
本院二审审理查明的事实同原审判决查明事实一致，予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，上诉人王玉杰于1989年已取得河东王村一处宅基地，现仍持有该处宅基地使用证（漯郊宅字N.0004081号）。被上诉人后谢镇政府受理原审第三人闫新爱的申请后，经过实地调查，询问争议双方当事人、村委会成员及当时规划经手人、争议宅基地相邻方等，考虑案涉宅基地的规划历史、当事人占用宅基地的状况，根据村委会证明及相关证人证言，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条、第六十三条的规定，确定案涉宅基地使用权归闫新爱所有，主要证据充分，程序合法，适用法正确，处理结果并无不当。被上诉人经开区管委会在收到王玉杰的复议申请后，履行了受理、通知、审查等相关程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、行政复议程序合法，适用法律正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王玉杰所提上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人王玉杰负担。
本判决为终审判决。
审判长 穆莹莹
审判员 邢 芳
审判员 裴 蓉
二〇一八年四月三日
书记员 任伟鹏