黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庆行终字第59号
上诉人（原审第三人）中国建设银行股份有限公司大庆让胡路支行。住所地大庆市让胡路区昆仑大街***号。
负责人邹玉玮，该行行长。
委托代理人孟凡军，黑龙江中蓝律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王艳丽，女，1964年8月21日出生，汉族，无职业。
委托代理人尹长达，黑龙江庆法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大庆市房产管理局，住所地大庆高新区建设大厦。
法定代表人赵忠民，该局局长。
委托代理人彭岩，黑龙江海天庆城律师事务所律师。
原审第三人姜海涛，男，1978年4月17日出生，汉族，大庆石油管理局井下准备大队特车队工人。
上诉人中国建设银行股份有限公司大庆让胡路支行因与被上诉人王艳丽、大庆市房产管理局、原审第三人姜海涛房屋登记一案，不服大庆市龙凤区人民法院作出的（2014）龙行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人中国建设银行股份有限公司大庆让胡路支行的委托代理人孟凡军，被上诉人王艳丽的委托代理人尹长达，原审被告大庆市房产管理局的委托代理人彭岩到庭参加了诉讼，原审第三人姜海涛经本院传票传唤，无正当理由未出庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。
原审判决认定，2003年9月18日，被告受理了姜海涛的商品房交易及产权登记申请，经审查申请人提供的相关材料，为姜海涛办理了坐落于天问小区萨大路西侧3－301的房屋所有权登记，产权证号为NA045081。同日，被告受理了建行让胡路支行房屋他项权利登记申请，经审查申请人提供的相关材料，为建行让胡路支行办理了该房屋的抵押登记，他项权利人为建行让胡路支行，他项权利证号为NA050857。2009年12月28日，大庆市红岗区人民法院作出（2009）红民初字第1015号民事判决，确认原告王艳丽与大庆市红岗区城市建设综合开发公司于2003年4月15日签订的关于本案涉案房屋销售合同有效。2012年12月10日，大庆市红岗区人民法院作出（2010）红民初字第416号民事判决，确认大庆市红岗区城市建设综合开发公司与姜海涛就红岗区天问小区3－301室的买卖行为无效。
原审法院认为，原告王艳丽作为利害关系人持生效的法院判决书主张权利，主体适格。被告作为房屋登记机构，在涉案房屋的所有权转移登记和他项权利登记过程中履行了法定审查职责，但因大庆市红岗区城市建设综合开发公司与第三人姜海涛就涉案房屋买卖行为这一房屋登记行为为基础的民事法律关系已经被法院生效判决确认无效，被告据以作出上述登记行为的事实和依据发生了变化，导致所有权登记错误，应依法予以撤销。被告和第三人关于原告起诉缺少必要的诉讼参加人大庆市红岗区城市建设综合开发公司的主张，由于大庆市红岗区城市建设综合开发公司不是房屋登记薄上载明的权利人，与本案具体行政行为不具有利害关系，不属于必须参加诉讼的情形，不予支持。因抵押登记时间为2003年9月，早于《中华人民共和国物权法》颁布实施时间，根据法不溯及既往原则，抵押登记行为不适用该法关于不动产物权善意取得的规定，被告关于第三人建行让胡路支行善意取得房屋抵押权的主张亦不能成立。鉴于所有权登记发生改变，他项权利登记也因此失去了其权利的事实基础，亦应依法予以撤销。原审判决：撤销被告大庆市房产管理局2003年9月18日作出的产权证号为NA045081天问小区萨大路西侧3－301房屋所有权登记和NA050857号他项权利登记。案件受理费50元，由被告大庆市房产管理局负担。
上诉人中国建设银行股份有限公司大庆让胡路支行上诉称，被上诉人王艳丽系在2005年6月17日因工程抵帐与红岗区城市建设综合开发公司签订的房屋销售合同，而姜海涛是在2003年9月取得了涉案房屋的所有权证并据此办理了他项权利证。原审法院据以作出判决的三份民事判决书所确认的均是合同及债权的效力，而大庆市房产管理局作出的具体行政行为是物权登记行为，该三份民事判决书并不能影响大庆市房产管理局所作出的房屋登记及他项权利登记的效力。原审法院遗漏必要诉讼参加人大庆市红岗区城市建设综合开发公司，程序违法。大庆市房产管理局为姜海涛作出的房屋产权登记及他项权利登记行为合法有效，请求二审法院撤销原审法院判决，依法改判房屋登记行为合法有效。
被上诉人王艳丽答辩称，原审判决事实清楚、证据充分，程序合法，上诉人上诉无理，请求二审法院予以维持。
被上诉人大庆市房产管理局答辩称，大庆市房产管理局为姜海涛办理的房屋所有权转移登记和他项权利登记的过程中履行了法定审查职责，不存在过错之处。
二审审理过程中，被上诉人王艳丽向本院提交新证据：（2014）红民初字第24号民事判决书及红岗区法院出具的生效证明书，欲证明王艳丽对涉案房屋享有所有权，且被红岗法院生效判决予以确认。上诉人质证称，对真实性无异议，但对该判决不予认可，认为事实不清。被上诉人大庆市房产管理局质证称，对真实性无异议，但判决只能证明买卖合同有效，不能代替房屋所有权证。因双方当事人对该份证据的真实性均无异议，本院对该证据的真实性予以确认。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。另查明，2014年3月17日大庆市红岗区人民法院作出（2014）红民初字第24号民事判决，判决：“一、位于大庆市天问小区3单元301室、2单元502室房屋归原告王艳丽所有。二、被告大庆市红岗区城市建设综合开发公司于本判决生效后一个月内协助原告王艳丽办理产权过户手续。”2014年4月14日，大庆市红岗区人民法院出具生效证明书，该判决书已经发生法律效力。
本院认为，根据建设部《房屋登记办法》第九十八条之规定，“本办法自2008年7月1日起施行。《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）、《建设部关于修改﹤城市房屋权属登记管理办法﹥的决定》（建设部令第99号）同时废止。”因本案中大庆市房产管理局系于2003年9月18日对涉案房屋作出的房屋所有权转移登记和他项权利登记，系在建设部《城市房屋权属登记管理办法》、1995年1月1日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》施行期间，故对于大庆市房产管理局于2003年9月18日对涉案房屋作出的房屋所有权转移登记和他项权利登记是否合法，应按照当时施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定进行审查。
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日施行）第六十条第三款之规定，“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。”建设部《城市房屋权属登记管理办法》第三条第一款之规定“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。”大庆市房产管理局作为大庆市人民政府房地产行政主管部门，具有作出本案涉案房产转移登记、他项权利登记、颁发房产证和他项权利证的法定职权和义务。在本案审理过程中，本案所涉房屋登记的基础关系即原审第三人姜海涛与大庆市红岗区城市建设综合开发公司签订的房屋买卖合同已被（2010）红民初字第416号生效民事判决确认无效，大庆市房产管理局向原审第三人姜海涛颁发房产证所依据的基础发生了改变，即该转移登记已无合法性基础，因此，原审法院据此判决撤销该房产转移登记和他项权利登记，并无不当。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”本案中，（2010）红民初字第416号民事判决已经发生法律效力，该判决书已认定原审第三人姜海涛与大庆市红岗区城市建设综合开发公司就红岗区天问小区3－301室的买卖行为无效，故原审法院将该民事判决作为定案依据，符合法律规定。且该判决书已确认被上诉人王艳丽与红岗区城市建设综合开发公司签订房屋买卖合同的时间为2003年4月15日，上诉人虽主张签订时间系在2005年6月17日，但因其没有提交充分的证据予以证实，故对于上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第六条之规定，“人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：（一）房屋登记簿上载明的权利人；（二）被诉异议登记、更正登记、预告登记的权利人；（三）人民法院能够确认的其他利害关系人。”大庆市红岗区城市建设综合开发公司既不是房屋登记薄上载明的权利人，也不是被诉抵押权登记的抵押权人，不符合法律规定的必须参加诉讼的当事人情形，故原审法院认定大庆市红岗区城市建设综合开发公司不属于必须参加诉讼的第三人，符合法律规定。
综上，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中国建设银行股份有限公司大庆让胡路支行负担。
本判决为终审判决。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 刘宏博
二〇一四年七月二十八日
书记员 王 刚
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。