成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高新行初字第373号
原告杨秀华，女，汉族，1947年8月7日出生，住成都市温江区涌泉花土*组。
委托代理人刘强，男，汉族，1971年8月18日出生，住成都市温江区涌泉花土*组。
被告成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人森林，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。
原告杨秀华诉被告成都市国土资源局行政复议纠纷一案，本院于2015年12月24日立案受理后向被告成都市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告成都市国土资源局自收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了据以作出决定的全部证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告杨秀华及其委托代理人刘强、被告成都市国土资源局的委托代理人喻雷、成都市国土资源局法定代表人森林委托的工作人员王彦景均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月20日，成都市国土资源局作出成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回杨秀华提出的行政复议申请。
原告杨秀华诉称，2015年9月6日，成都市温江区国土资源局作出一份温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》，原告不服该催告书，按照《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，向被告申请行政复议。被告于2015年10月20日作出成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服该行政复议决定，按照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求法院判令：撤销被告于2015年10月20日作出的成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，判令其重新作出行政复议决定。
原告为证明其主张向本院提交了以下证据材料和依据：
1、原告身份证复印件。证明本案原告是适格的主体。
2、温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》，证明成都市温江区国土资源局作出本案原行政行为违法。
3、《行政复议申请书》、EMS快递单。证明原告不服温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》，按法定程序向被告提出行政复议申请。
4、成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》。证明被告作出的复议决定违背了《中华人民共和国行政复议法》第二条、第四条、第六条第五款之规定。
5、2015年第59号《政府信息公开申请办理告知书》。证明被告在川府土（2012）170号批复征收23.3359公顷土地。该答复证明了成都市温江区国土资源局违反土地管理等法律。
6、（2012）6号《成都市温江区人民政府征用土地公告》。证明成都市温江区国土资源局少批多占的违法行为明显侵犯原告的合法权益，原告申请行政复议属于被告的受理范围。
7、（2015）成郫行初字第105号《行政判决书》。该判决证明成都市温江区国土资源局没有证据证明原告土地承包经营权与宅基地使用权所在地属于征收范围内。
8、温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》。证明成都市温江区国土资源局违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十八条的规定，明显侵犯原告合法行为，因此原告的行政复议申请属于被告受理范围。
9、成国土资复（2014）43号《行政复议决定书》。证明成都市温江区国土资源局少批多占的违法行为侵犯原告合法权益，原告的行政复议申请属于被告的受理范围。
被告成都市国土资源局辩称，1、温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》属履行催告程序，不对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围。2、成都市国土资源局针对杨秀华的行政复议申请作出不予受理的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。故成都市国土资源局作出的成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》有充分的事实依据和法律依据，符合相关规定，请求驳回原告的诉讼请求。
为证明成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》的合法性，被告成都市国土资源局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据：
1、被告主体资格依据和职权依据的证据：被告组织机构代码证、《行政复议申请书》、申请人身份证复印件、《中华人民共和国行政复议法》第十二条。以上材料证明被告有权受理原告提出的对成都市温江区国土资源局的行政复议。
2、证明被告作出的决定认定事实清楚，适用法律正确、符合相关程序规定的证据：《行政复议受理通知书》（成国土资复（2015）61号）、《行政复议答复通知书》（成国土资复（2015）61号）、成都市温江区国土资源局《行政复议答复意见书》、温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》、温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》、（2015）双流行初字第2号《行政判决书》、（2015）成行终字第395号《行政判决书》、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复（2015）61号）、快递单回执。证明被告已按期作出了行政复议决定，且作出的决定事实清楚、证据确凿。
3、被告作出驳回行政复议申请决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第六条。
经庭审举证、质证，被告成都市国土资源局对原告杨秀华提供的证据材料发表如下质证意见：1、对原告的身份证复印件、温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》、《行政复议申请书》、EMS快递单、成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》、温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》、成国土资复（2014）43号《行政复议决定书》的三性均没有异议；2、对2015年第59号《政府信息公开申请办理告知书》、（2012）6号《成都市温江区人民政府征用土地公告》、（2015）成郫行初字第105号《行政判决书》，认为与本案具有关联性。原告杨秀华对被告成都市国土资源局提供的证据材料和依据发表如下质证意见：对被告组织机构代码证三性均予以认可；对《行政复议申请书》、申请人身份证复印件、《中华人民共和国行政复议法》第十二条的真实性、合法性无异议，对其关联性均有异议；对《行政复议受理通知书》（成国土资复（2015）61号）、《行政复议答复通知书》（成国土资复（2015）61号）的三性均无异议；对成都市温江区国土资源局的《行政复议答复意见书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，认为该决定书证明成都市温江区国土资源局行政行为违法；对温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对（2015）双流行初字第2号《行政判决书》真实性予以认可，关联性、合法性不予认可；对（2015）成行终字第395号《行政判决书》真实性予以认可，关联性、合法性不予认可；对成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，认为不能作为证据；对快递单回执三性无异议；对《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条，认为被告适用法律错误。
本院经审查认定，原告杨秀华提交的原告身份证复印件，能够证明原告的主体资格，本院予以认定；温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》系原告申请行政复议的原行政行为，本院予以认定；《行政复议申请书》、EMS快递单，能够证明原告向被告申请行政复议的内容以及时间，本院予以认定；成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》能够证明被告作出复议决定的内容，本院予以认定；2015年第59号《政府信息公开申请办理告知书》、（2012）6号《成都市温江区人民政府征用土地公告》、（2015）成郫行初字第105号《行政判决书》，与本案行政复议不具有关联性，本院不予认定；温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》、成国土资复（2014）43号《行政复议决定书》，能够证明本案事实，本院予以认定。被告成都市国土资源局提交的第1组证据能够证明其主体资格及职权依据，原告向被告提出行政复议申请的事实及申请内容、申请时间，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；第2组证据能够证明被告作出复议决定的程序以及复议决定认定的事实，与本案具有关联性，本院予以认定；第3组依据系现行合法有效的法律、法规，可适用于本案。
根据上述有效证据，本院经审理查明：2014年8月8日，成都市温江区国土资源局作出温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》，责令本案原告杨秀华自收到该决定书之日起十日内交出土地，如逾期不执行，将依法申请人民法院强制执行。杨秀华向成都市国土资源局申请行政复议，成都市国土资源局作出成国土资复（2014）43号《行政复议决定书》，维持成都市温江区国土资源局向杨秀华作出的温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》。杨秀华向四川省双流县人民法院提起行政诉讼请求撤销温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》，经成都市中级人民法院终审判决驳回杨秀华的诉讼请求。2015年9月6日，成都市温江区国土资源局作出温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》，对于杨秀华户就交出土地进行催告。杨秀华不服上述催告书，于2015年9月14日向成都市国土资源局申请行政复议，请求确认温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》违法。成都市国土资源局于2015年10月20日作出成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，对杨秀华提出的行政复议申请予以驳回，并将上述复议决定书邮寄送达原告。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。本案被告成都市国土资源局作为成都市温江区国土资源局的上一级主管部门，对原告杨秀华以成都市温江区国土资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告成都市国土资源局于2015年9月17日受理原告的复议申请后，于2015年10月20日作出成国土资复（2015）61号《驳回行政复议申请决定书》，并于当日将上述复议决定书邮寄送达原告，符合上述规定的程序。
根据《中华人民共和国行政强制法》五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”之规定，本案成都市温江区国土资源局向杨秀华作出的温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》经法院判决生效后，于2015年9月6日作出温国土资催告（2015）7号《责令交出土地催告书》，该催告书内容符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，是成都市温江区国土资源局在向人民法院申请强制执行温国土资［决］（2014）2号《责令交出土地决定书》前，向原告作出的履行催告程序的文书，对原告的权利义务并不产生实际影响。故原告针对该催告书提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，本案被告成都市国土资源局以原告杨秀华的行政复议申请不属于行政复议范围为由，决定驳回杨秀华的行政复议申请，并无不当。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨秀华的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨秀华负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李 燕
代理审判员 范 聪
人民陪审员 孙永川
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 关 雪