安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初41号
原告：罗秀美，女，1950年9月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：韩桂民，男，1950年8月10日出生，汉族，住址同上，系罗秀美之夫。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：刘旭，宿州市埇桥区人民政府法制办公司工作人员。
委托代理人：刘利，宿州市埇桥区人民政府法制办公室工作人员。
原告罗秀美诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）信息公开行政复议一案，于2018年1月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2018年3月15日公开开庭审理本案。原告罗秀美及其委托代理人韩桂民，被告埇桥区政府的委托代理人刘旭、刘利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月11日，埇桥区政府作出埇政复决（2018）2号不予受理行政复议决定，认为埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨行管区）对罗秀美申请政府公开行政行为在法定期限内作出答复并送达，对罗秀美的复议申请不予受理。
罗秀美起诉称：一、北杨寨行管区的政府信息公开答复并未于2017年12月29日向罗秀美送达，罗秀美至今未收到该答复的法律文书。二、埇桥区政府作出的复议决定中载明，如对决定不服，可在收到之日起十五日内向埇桥区人民法院起诉。该复议决定违法。三、按照行政诉讼法的规定，对县级以上人民政府作出的行政行为提起诉讼，应由中级人民法院管辖。请求确认埇桥区政府作出的不予受理复议决定违法，并予以撤销，并判令埇桥区政府依法受理罗秀美提出的行政复议申请，要求埇桥区政府提供北杨寨行管区向罗秀美送达信息公开内容的证据，诉讼费由埇桥区政府承担。
罗秀美向本院提交以下证据：1、不予受理行政复议决定书及邮寄凭证，证明被诉复议决定存在；2、政务信息公开延期答复通知书，证明仅有韩桂民签字，罗秀美并未签字；3、行政复议申请书，证明罗秀美向埇桥区政府申请行政复议；4、邮寄单两份，证明仅有韩桂民签字，罗秀美未签字；5、政府信息公开申请书，证明罗秀美向北杨寨行管区申请信息公开；6、政府信息公开内容更正告知书，证明罗秀美更正了部分申请书的内容；7、韩道军、ＸＸ启、韩桂芝、张道启、卢本才等人的证明一份，证明北杨寨行管区的答复没有送达给韩桂民。
罗秀美向本院申请证人韩某、张某出庭作证，因韩某不具备作证的能力，未能提供有效证言。张某证明其村集体分配土地情况及外环路征地情况均未对村民公开。
埇桥区政府答辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚。北杨寨行管区对罗秀美申请获取政府信息，已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在法定时间内按照法定方式作出了相应答复，已经履行法定职责，不属于行政不作为。二、行政复议程序合法。罗秀美于2018年1月9日提出行政复议申请。埇桥区政府经审查后于2018年1月11日决定不予受理，并向罗秀美邮寄了不予受理复议决定书。三、复议决定适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出不予受理决定。综上，请求驳回罗秀美的诉讼请求。
埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、政务信息公开延期答复告知书，证明罗秀美对信息公开申请延期答复予以认可；2、关于韩桂民等人申请政府信息公开的情况说明，证明北杨寨行管区对韩桂民的信息公开申请进行了送达；3、北杨寨行管区政府信息公开申请答复书，证明对于罗秀美的申请进行了答复；4、不予受理行政复议决定书及送达证，证明依法作出复议决定并送达。
经庭审质证，罗秀美对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1，系韩桂民签字认可同意延期，但罗秀美并未签字认可；证据2，内容不真实，北杨寨行管区并未向罗秀美送达；证据3，该答复书并未向罗秀美送达，不知情，且内容不真实；证据4，复议决定已收到。
埇桥区政府对罗秀美提交的证据发表质证意见为：证据1、3、4、5，无异议；证据2，韩桂民是罗秀美的代理人，可以证明延期告知书向罗秀美送达了；证据6，有异议，罗秀美和北杨寨行管区均未向埇桥区政府提供；证据7，有异议，内容需要核实后才能认定。
本院对以上证据认证如下：罗秀美提交的证据1-5，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据6，具备关联性、真实性、合法性，但不能证明已向北杨寨行管区提交；证据7，未提交证人的身份证明，不符合行政诉讼证据的法定形式，不予认定。证人张某的证言与本案无关联性。埇桥区政府提交的证据1，因仅有韩桂民签字同意延期，并无罗秀美签字同意，不能达到证明目的；证据2，不能达到证明目的；证据3、4，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。
经审理查明：2017年11月29日，罗秀美向北杨寨行管区提出政府信息公开申请。北杨寨行管区于2017年12月4日收到其申请。
2017年12月18日，北杨寨行管区作出《政务信息公开延期答复告知书》，载明因申请公开的政府信息需进一步查证与核实，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，经报分管负责人同意，需延长答复期限，该单位将在2017年12月31日前给予能否公开的答复。该告知书上载有2017年12月19日韩桂民签字同意延期。
2017年12月29日，北杨寨行管区作出北杨寨行管区政府信息公开申请答复书。
2018年1月7日，罗秀美向埇桥区政府申请行政复议，要求确认北杨寨行管区政府信息公开行政不作为，决定北杨寨行管区在一定期限内向罗秀美进行答复并公开。
2018年1月10日，北杨寨行管区向埇桥区法制局作出《关于韩桂民等人申请政府信息公开的情况说明》，载明，北杨寨行管区于2017年12月29日对韩桂民等人的申请进行了答复，但因韩桂民等人没有指定送达方式，北杨寨行管区采取直接送达的方式让邵圩村村委会成员将答复书送到韩桂民家，2018年1月4日，因家中无人未能送达，2018年1月5日，韩桂民以没用邮寄送达为由不愿签收，经做工作，韩桂民于2018年1月6日接收答复书，但不愿签字，送达期间，韩桂民不愿让邵圩村村委会成员拍照取证。
2018年1月11日，埇桥区政府作出埇政复决（2018）2号不予受理行政复议决定，认为北杨寨行管区对罗秀美申请政府公开行政行为在法定期限内作出答复并送达，故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对罗秀美的复议申请不予受理。罗秀美如对该决定不服，可在收到决定书之日起十五日内向埇桥区人民法院提起行政诉讼。
本院认为：本案争议焦点为，罗秀美申请行政复议是否符合法律规定，埇桥区政府作出的埇政复决（2018）2号不予受理行政复议决定是否合法。
依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，罗秀美向北杨寨行管区提出政府信息公开申请，其认为北杨寨行管区未依法向其进行政府信息公开，有权依法向埇桥区政府申请行政复议，其复议申请符合法律规定。故埇桥区政府对罗秀秀的复议申请作出不予受理决定，认定事实不清，证据不足。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条（一）项之规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖；第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，埇桥区政府作出复议决定，并未维持或改变北杨寨行管区的行政行为，而是对罗秀美的复议申请不予受理。故罗秀美对该不予受理复议决定不服，依法应向本院提起行政诉讼。因此，埇桥区政府作出的复议决定，告知罗秀美可在收到决定书之日起十五日内向埇桥区人民法院提起诉讼，属告知诉权错误。综上，埇桥区政府作出的不予受理复议决定，认定事实不清，证据不足，告知诉权错误，依法应予撤销。罗秀美要求撤销埇桥区政府作出的不予受理复议决定的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的埇政复决（2018）2号不予受理行政复议决定；
二、被告宿州市埇桥区人民政府对原告罗秀美的复议申请予以受理。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一八年三月二十六日
书记员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（二）海关处理的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件；
（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。