广东省茂名市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤09民终848号
上诉人（原审被告）：化州市鸿富源房地产有限公司。
法定代表人：曾康伟，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李建立，广东富民律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈坤文，男。
被上诉人（原审原告）：李海丽，女。
被上诉人陈坤文、李海丽的委托诉讼代理人：李学标，广东粤秀律师事务所律师。
上诉人化州市鸿富源房地产有限公司（以下简称鸿富源公司）不服广东省化州市人民法院（2016）粤0982民初1238号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
鸿富源公司上诉请求：一、依法撤销(2016)粤0982民初1238号民事判决第二项、第三项，改判驳回陈坤文、李海丽请求鸿富源公司支付违约金3990元及多判鸿富源公司退办证费用1208元的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由陈坤文、李海丽承担。
事实和理由：一、《广东省商品房买卖合同》第八条关于出卖人2013年9月30日前交楼的约定因违反法律强制性规定而无效，一审认定《商品房买卖合同》全部合法有效是错误的。《中华人民共和国建筑法》第六十一条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条明确规定，房屋未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。在商品房未经竣工验收合格前，双方签订的《广东省商品房买卖合同》第八条约定鸿富源公司应当在2013年9月30日前将商品房交付给陈坤文、李海丽，因违反法律强制性规定而无效。二、一审认定鸿富源公司应从2013年10月25日起为陈坤文、李海丽办证，办证期限为90天，鸿富源公司超过此期限办证构成违约应支付总房款1%的违约金3990元给陈坤文、李海丽，也是错误的。《房屋登记办法》第三十条规定，房屋未经竣工验收合格不得交付使用，也不能申请产权初始登记领证。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条所规定的“自房屋交付使用之日起90日”是指房屋经竣工验收合格可以交付使用之日起计算90日，不是合同约定的交楼日期2013年9月30日起计算90日，也不是陈坤文、李海丽实际居住使用涉案商品房之日2013年10月25日起计算90天。再者，合同约定的交楼时间或实际交楼时间因违反法律强制性规定而无效，不受法律保护，那就更不能以此起计算办证时间，而应从住建部门作出总竣工验收之日起计算90天。三、一审没有证据证明未办房产证是“出卖人的原因”，一审认定鸿富源公司违约，证据不足。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定是由于出卖人的原因，买受人未取得房屋权属证书的，出卖人才承担违约责任。就涉案商品房而言，各分项工程已经验收，同时鸿富源公司在签订合同后也及时将办理权属登记所需由鸿富源公司提供的资料向化州市房产管理局办理了备案，鸿富源公司也进行预告登记，鸿富源公司可以履行的义务已履行。至于陈坤文、李海丽至今未取房产证，是因为化州市住房和城乡规划建设局未对涉案商品房进行竣工验收，未出具合格验收报告，涉案商品房尚不具备办证的法定条件，所以陈坤文、李海丽未领取房屋产权证的原因不在于鸿富源公司。况且，双方签订的《合同补充协议》第二条明确规定，陈坤文、李海丽委托鸿富源公司办证的，须向鸿富源公司出具代为办证《委托书》，而陈坤文、李海丽一直未向鸿富源公司出具《委托书》，所以，未办证并不是鸿富源公司造成的。因此，陈坤文、李海丽未能就“由于出卖人的原因”举证，一审认定鸿富源公司构成违约的理据不足，依法应当改判。四、鸿富源公司已代陈坤文、李海丽缴交的查档费50元、预告登记费80元、评估费998元、预抵押项目80元，共计1208元。一审核定鸿富源公司退回给陈坤文、李海丽的办证费用未减除上述1208元，显属错判。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。
陈坤文、李海丽辩称：一、双方签订的《广东省商品房买卖合同》合法有效，鸿富源公司以其合同履行过程中存在的违法问题来倒推合同无效，没有法律依据。二、一审法院以2013年10月25日起计算90天的办证期限合法合理。三、鸿富源公司逾期没有为陈坤文、李海丽办理房产证，又不能举证证明存在免责事由，已构成违约，应当承担违约责任。四、本案没有任何证据证明鸿富源公司已代陈坤文、李海丽缴交了部分办证费用，鸿富源公司应将其收取的办证费用全部退还给陈坤文、李海丽。综上，请求二审法院驳回鸿富源公司的上诉请求。
陈坤文、李海丽向一审法院起诉请求：1、判令被告立即向原告返还以办理房产证名义收取的契税款11971元，支付逾期代缴契税产生的滞纳金2448元（滞纳金以5986元为本金，以每日万分之五为标准自2013年11月3日起算至被告全部还清上述款项之日止，现暂算至2016年1月31日）；2、请求判令被告立即向原告返还以办理房产证名义收取的预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费等费用共15960元；3、请求判令被告向原告支付逾期办理房产证违约金3990元，立即为原告办理房产证，4、被告承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：鸿富源公司以出让方式取得位于化州市××号编号为化州市××号的地块土地使用权[土地使用权证]为化国用××号，并依法取得了建字第2011-84号《建设工程规划许可证》和××号的《施工许可证》及化房(预售)许字××号《商品房预售许可证》。2013年5月3日陈坤文、李海丽与鸿富源公司签订《广东省商品房买卖合同》，约定：“由陈坤文、李海丽购买鸿富源公司位于化州市××号京界华府第××号商品房，总金额为￥399045元整；第八条交付期限：出卖人应当在2013年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列4种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。第十一条交接：商品房达到使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。第十五条出卖人应当在商品房交付使用后在规定期限内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意按第2、3项处理，2、买受人不退房，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。3、如出卖人未按照合同约定期限向主管部门报送办证资料超过一年的，导致买受人无法办理房屋产权登记，买受人可以要求退房，并有权要求出卖人退还已付购房款和赔偿利息损失。利息可参照中国人民银行公布的同期定期存款利率计算。”双方于2013年5月3日签订《合同补充协议书》，补充协议约定的相关内容为：第二条办理房屋产权证书和房屋抵押登记等发生的税、费依照政府相关规定由出卖人与买受人双方各自缴纳，买受人委托出卖人代办上述权证的，须在出卖人指定的时间内出具代办《委托书》，买受人同时将办理权证所需要的各项及相关税、费交付出卖人。……。”陈坤文、李海丽以按揭的形式交付购房款给鸿富源公司，陈坤文、李海丽向鸿富源公司付清了房款。2014年10月25日，陈坤文、李海丽收楼入住，化州市荣华富贵物业管理有限公司于当天预收陈坤文、李海丽的2014年11月2日至12月31日的物业管理费254.8元。陈坤文、李海丽又向鸿富源公司缴交预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费共15960元。后因鸿富源公司至今尚不能为陈坤文、李海丽办理房地产权属证书，陈坤文、李海丽于2016年6月15日向一审法院提起诉讼。另，一审庭审后承办法官向陈坤文、李海丽的特别授权代理人李学标律师并通过其向委托人释明了陈坤文、李海丽如果放弃请求鸿富源公司（开发商）办理房产证所带来的法律后果由陈坤文、李海丽承担，但陈坤文、李海丽仍坚持放弃该诉讼请求。
一审法院认为，本案的焦点为：一、鸿富源公司所建的商品房是否交付给了陈坤文、李海丽使用？如交付，具体交付的时间是何时？二、陈坤文、李海丽请求鸿富源公司支付逾期的代缴契税及滞纳金及其他办证费用的违约金是否有依据？
关于焦点一，由于本案中，直到开庭时鸿富源公司所建的商品房仍没有经过政府部门的竣工验收，但鸿富源公司在建好房屋后通知陈坤文、李海丽收楼入住，陈坤文、李海丽也在2014年10月25日入住，并开始向物管公司缴交物业管理费。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定“对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外。”以及双方签订的《商品房买卖合同》第十五条的约定：“出卖人应当在商品房交付使用后在规定期限内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意按下列方式处理：2.买受人不退房，出卖人按已付房款的1%向买受人支付违约金。”同时根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定，出卖人应当承担违约责任：（一）……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）……。”所规定“自房屋交付使用之日起90日。”规定，鸿富源公司在房屋交付给陈坤文、李海丽使用后的九十天后没有为陈坤文、李海丽办理好权属证书，鸿富源公司的行为违反上述法律的规定，鸿富源公司应向陈坤文、李海丽支付逾期办理房产证违约金3990元。但是，陈坤文、李海丽于2013年10月25日收楼入住，自房屋交付使用之日起90日，即是2013年12月22日，陈坤文、李海丽从该日（12月22日）起即知道或者应当知道自己的权益被侵害(鸿富源公司没有为陈坤文、李海丽办理到房产证)，到2015年12月22日的诉讼时效期满，而陈坤文、李海丽于2016年6月15日才向一审法院提起诉讼，已超过2年的诉讼时效期间，因此鸿富源公司辩称陈坤文、李海丽的该诉讼请求已超过诉讼时效属实，一审法院对鸿富源公司的该答辩予以支持，因此陈坤文、李海丽请求鸿富源公司支付逾期办理房产证违约金3990元的诉讼请求一审法院不予支持。
关于焦点二，陈坤文、李海丽请求鸿富源公司支付逾期的代缴契税的滞纳金2448元的问题。一审法院认为：滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱，它是一种行政责任形式，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用。而且，税务机关尚没有对陈坤文、李海丽收取了滞纳金，尚未发生该项费用。因此陈坤文、李海丽主张鸿富源公司按日万分之五支付契税费的滞纳金2448元没有事实依据，对陈坤文、李海丽的该诉讼请求不应当支持。
此外，一审庭审中，陈坤文、李海丽表示不委托鸿富源公司办理房产证了，要求鸿富源公司退还收取的办理房产证的除契税款之外的预告登记费等其他费用15960元，鸿富源公司表示可以退还，这可以视为双方对该合同条款的解除，诉讼时效也因鸿富源公司同意履行义务而中断，因此，对陈坤文、李海丽的该诉讼请求，一审法院予以支持，鸿富源公司辩称陈坤文、李海丽的起诉已超过诉讼时效，对鸿富源公司已超过诉讼时效的该抗辩不予支持；鸿富源公司辩称有部分诉状不是陈坤文、李海丽的签名，但经过庭审的核实，陈坤文、李海丽的起诉是其真实的意思表示，并不是鸿富源公司所辩称的虚假诉讼。
综上所述，一审法院根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条的规定，判决：一、被告化州市鸿富源房地产有限公司于本判决生效后的七天内退还代收原告的办理房产证的契税款11971元给原告陈坤文、李海丽。二、被告化州市鸿富源房地产有限公司于本判决生效后的七天内退还代收原告的办理房产证的预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费等费用共15960元给原告陈坤文、李海丽。三、被告化州市鸿富源房地产有限公司于本判决生效后的七天内支付逾期办理房产证的违约金3990元给原告陈坤文、李海丽。四、驳回原告陈坤文、李海丽的其他诉讼请求。案件受理费减半收取为329.5元，由被告化州市鸿富源房地产有限公司承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审期间，当事人没有提交新证据。
二审查明：本院对一审查明的事实予以确认。
另查明：直到一审开庭时，涉案商品房仍没有经过政府部门的竣工验收。
本院认为，根据本院查明的事实、鸿富源公司的上诉请求和陈坤文、李海丽的答辩意见，本案争议的焦点为:一、《广东省商品房买卖合同》第八条是否有效；二、本案办证期限的起算时间如何认定；三、鸿富源公司是否违约；四、鸿富源公司是否已代陈坤文、李海丽缴交办证费1208元。
一、关于《广东省商品房买卖合同》第八条是否有效的问题。
涉案《商品房买卖合同》第八条约定：鸿富源公司在2013年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备经建设、施工、监理、设计、勘察五方验收合格的商品房交付给陈坤文、李海丽使用。上述约定，是双方当事人的真实意思表示，并且没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法、有效的条款，鸿富源公司应按上述约定的时间，将符合国家规定和合同约定的商品房交付给陈坤文、李海丽使用。鸿富源公司认为该条款无效没有法律依据，本院不予支持。
二、关于本案办证期限的起算时间如何认定的问题。
鸿富源公司主张本案商品房的办证期限应从涉案商品房经验收合格之日起计算。本院认为，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款第二项规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；……。”本案中，涉案商品房为未经竣工验收的房屋，即《广东省商品房买卖合同》的标的物为尚未建成房屋，因此，一审认定本案的办证期限从涉案商品房交付给陈坤文、李海丽之日起计并无不当，应予维持。鸿富源公司认为办证期限应从涉案商品房经验收合格之日起计没有法律依据，本院予以驳回。
三、关于鸿富源公司是否违约的问题。
鸿富源公司认为，涉案商品房未取得权属证书的原因，是有关部门不对涉案商品房进行验收，陈坤文、李海丽未能举证证明其未取得涉案商品房的权属证书，是鸿富源公司的过错造成，且陈坤文、李海丽也未按《合同补充协议》的约定，出具书面《委托书》给鸿富源公司，因此，鸿富源公司不承担违约责任。本院认为，第一，本案中，鸿富源公司认为涉案商品房未取得权属证书的原因，是有关部门不对涉案商品房进行验收。根据《建设工程质量管理条例》第十六条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。由此可见，涉案商品房的竣工验收应由作为建设方的鸿富源公司进行组织。故，在鸿富源公司没有举证证明其对涉案商品房未经验收合格具有免责事由的前提下，应认定陈坤文、李海丽未能取得涉案商品房的权属证书，是由于鸿富源公司的原因造成的。第二，《合同补充协议》第二条约定，陈坤文、李海丽委托鸿富源公司办理房屋权属证书的，应当在鸿富源公司指定的时间内出具书面的《委托书》，并将办理权属证书所需各项资料及相关税费交付鸿富源公司。本案中，鸿富源公司没有举证证明其已通知陈坤文、李海丽在指定的时间内出具书面《委托书》，而且陈坤文、李海丽已向鸿富源公司交纳了办理权属证书所需的税、费以及相关办证费用。因此，应当认定鸿富源公司与陈坤文、李海丽之间的委托合同关系成立。鸿富源公司应代陈坤文、李海丽办理涉案商品房的权属证书。但鸿富源公司并未依约定为陈坤文、李海丽办理权属证书，已构成违约。陈坤文、李海丽请求解除其与鸿富源公司委托办证合同，并请求鸿富源公司退还办证费用合理合法，本院予以支持。综上，鸿富源公司认为其没有违约没有事实和法律依据，本院不予采纳。
四、关于鸿富源公司是否已代陈坤文、李海丽缴交办证费用1208元的问题。
鸿富源公司上诉认为其已代陈坤文、李海丽缴交了办证费用1208元。本院认为，鸿富源公司没有提供任何证据证明其上述主张。因此，鸿富源公司应当承担举证不能的不利后果，本院对鸿富源公司的上述主张不予采纳。
综上所述，鸿富源公司的上诉请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人化州市鸿富源房地产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 庞健军
审判员 黎湛红
审判员 曾维海
二〇一七年七月五日
书记员 李松霞
书记员 张淑贞