山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第104号
原告杨存生，男，汉族，1954年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务�律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
原告闫文海，男，汉族，1965年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
原告周金英，女，汉族，1949年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
原告沈桂升，男，汉族，1967年出生，住济南市天桥区。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
被告济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人贾玉良，局长。
委托代理人董学风，山东国曜律师事务所律师。
委托代�人郝鹏，男，1978年7月26日出生，济南市规划局政策法规处员工。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升因要求被告济南市规划局履行法定职责，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日受理后，依法向被告济南市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭审理了本案。原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升及其共同委托代理人杨在明、袁曼曼，被告济南市规划局的委托代理人董学风、郝鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升诉称，2015年4月11日，济南海智房地产开发有限公司在没有任何合法施工手续的情况下，组织有关人员约一百人在原告的承包地里施工。经劝阻无效，为此原告紧急向被告法人代表求救，希望其派员立即制止违法行为，以避免损失�大，但被告始终不见行动，被告的不作为行为，给原告造成了损失，为此起诉至贵院，请求依法裁决。原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求为：请求判令被告不履行法定职责的行为违法；判令诉讼费用由被告承担。
原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提交如下证据材料即：
证据1、原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升身份证复印件一份，证明四原告的户口所在地位于被查处的土地范围内；
证据2、原告杨存生、闫文海、周金英的济南市郊区土地承包管理使用证三份，证明原告承包的土地位于被查处的土地范围内；
证据3、天桥区人民政府信访事项办公室《关于对沈桂生信访事项复查意见书》一份，证明沈桂升的承包地为合法用地；
证据4、2015年4月14日，土地违法行为查处申请书一份，证明原告曾经向被告申请土地违法行为查处；
证据5、2015年4月18日，寄出的EMS回执一份，证明原告曾经向被告邮寄查处申请书一份；
证据6、照片8张，证明济南海智房地产开发有限公司在原告的耕地上非法施工。
被告济南市规划局辩称，2015年4月14日，被答辩人通过邮寄的方式将《土地违法行为查处申请书》邮寄给答辩人。2015年4月15日，答辩人收到该申请书后，立即组织工作人员对该申请中的事项进行核实，并于2015年4月20日将核实结果《关于闫文海等（土地违法行为查处申请书）的复函》通过邮寄的方式邮寄给了被答辩人，被答辩人已于2015年4月21日收到该复函。综上，被答辩人早已对被答辩人的查处申请作出了回复，答辩人不存在行政不作为，被答辩人的起诉无事实和法律依据，请法院依法予以驳回。
被告济南市规划局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：
证据1、2015年4月14日，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升签名的土地违法行为查处申请书一份，证明已收到原告的违法用地查处申请；
证据2、2015年4月17日，被告济南市规划局作出的关于闫文海等《土地违法行为查处申请书》的复函一份，证明已经作出答复；
证据3、EMS邮件回执及查询回单各一份，证明已将答复邮寄送达原告；
证据4、天桥国用（2014）第0400031号土地使用权证复印件一份，所有权人为济南海智房地产开发有限公司，取得时间是2014年12月19日，证明该处土地已经由案外人济南海智房地产开发有限公司取得，并在向被告申请建设工程规划许可证时向被告出具备案。
经庭审质证，被告济南市规划局对原告举证据的证据1真实性无异议，但认为不能证明本案原告与涉案土�存在利害关系；对证据2中闫文海的济南市郊区北园公社的联产承包合同因是复印件不予质证；对于孙广泰的认为与本案无关；对杨存生的土地承包管理使用证真实性无异议，但认为该证书的时间为1984年8月19日，也不能证明本案原告至起诉时仍然享有涉案土地权利；对证据3真实性无异议，但认为该证据证明涉案土地已被征为国有并进行出让，已非原告所提及的耕地；对证据4真实性无异议，但认为已经进行了回复；对证据5真实性及证明内容均无异议；对证据6真实性及关联性均有异议，认为并不能证明原告存在不作为的行为。原告对被告济南市规划局举证的证据1-3真实性无异议，对证据4认为未在法定时间内提交且非原件，对其真实性无法确认；即便该证据是真实的，那么原告的承包地也不在该土地的范围内，同时表示被告所谓的核查是不存在的。
本院对当事人提交的证据认证如下：本院对原告举证的证据1、3-5的真实性予以确认；对证据2中杨存生的土地承包管理使用证真实性予确认，但对证明目的不予确认，对于证据2中闫文海出示的证据系复印件、孙广泰出示的证据与本案无关，本院均不予以确认；对证据6证据形式予以确认，但对于证明目的不予确认。本院对被告济南市规划局举证的证据1-3真实性予以确认；对证据4虽系当庭提交，但该证据系为证实与本案涉案土地查处相关，且该证据系被告济南市规划局基于规划许可备案材料，故本院对该证据真实性予以确认。
经审理查明，2015年4月18日，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升通过邮政快递方式向被告济南市规划局邮寄《土地违法行为查处申请书》一份，申请事项为：请求贵局依法查处天桥区水屯北路两侧空地的违法用地，并书面告知申请人。被告�南市规划局认可已经收到该申请书。
2015年4月17日，被告济南市规划局作出关于闫文海等《土地违法行为查处申请书》的复函，内容为：“闫文海等4名市民：你们《土地违法行为查处申请书》收悉。经落实，答复如下：来信所提及用地处于北湖核心区规划范围内，我局根据城乡规划于2014年7月出具规划条件。其中水屯北路南侧济南海智房地产开发有限公司海尔云世界B4-1地块项目于2014年12月取得国有土地使用证后，我局依法为济南海智房地产开发有限公司核发建设工程规划许可证（一期）。来信所申请土地违法行为查处事项不属于我局职责范围。特此函复”。2015年4月20日，被告济南市规划局通过邮政快递方式向原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升送达该复函。庭审中，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升认可已经收到该复函。
另查明，2014年12月19日，案外人济南海智房地产开发有限公司对座落天桥区顺河高架东侧、水屯北路南侧的土地办理国有土地使用权证，证号为天桥国用（2014）第0400031号，使用权面积38879.7平方米，使用权类型为出让。
2011年6月4日，济南市天桥区人民政府信访事项复查办公室出具的济天信复查字［004］号《关于对沈桂生信访事项复查意见书》，内容为：“申请人沈桂生、男、45岁，现住：水屯社区21号。被申请人：济南市天桥区人民政府北园街道办事处。申请人请求：要求赔偿其承包地菜地全部被铲掉的问题。……。经审查查明：沈桂生所称的承包土地，是1985年签订的5年承包土地合同。自2001年12月，北园镇改制为北园办事处后，土地继续由原耕种居民使用，未再签订土地承包合同。2010年1月19日，在山东省人民政府《关于济南市2009年第六批次城市建设用地实施方案的批复》中将该片区土地征用，称为北湖工程。北湖工程是市规划建设的重点项目，征地程序合法有效。……。”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升通过邮寄方式于2015年4月18日向被告济南市规划局提出申请且被告济南市规划局认可已经收到。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理”。本案中，被告济南市规划局对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提出申请的事项负有进行核查、处理的�责。2015年4月20日，被告济南市规划局通过邮寄方式对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升提出的申请书作出书面复函，且原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升均认可已经收到，由此可以认定被告济南市规划局已经履行法定职责，故原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升于2015年5月6日提起诉讼要求判令被告济南市规划局不履行法定职责的行为违法的请求与事实不符。本院对原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨存生、闫文海、周金英、沈桂升负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 卢衍秀
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 黄晓斐