吉林省榆树市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0182行初5号
原告赵志学，公民身份号码×××，现住榆树市。
被告榆树市公安局，地址榆树市新民大街。
法定代表人高广野，局长。
委托代理人孙福。
委托代理人云健。
原告赵志学不服被告榆树市公安局作出的榆公（郊）行罚决字[2016]8号行政处罚决定，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月18日立案后，于2017年4月21日向被告榆树市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告赵志学，被告榆树市公安局的委托代理人孙福、云健等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榆树市公安局于2016年12月28日作出榆公（郊）行罚决字[2016]8号行政处罚决定，该决定认定：2016年10月24日12时许，榆树市城郊管区居民赵志学因反映榆树市公安局新立派出所不作为、原榆树市长白山商厦底商被强拆，至今没有得到拆迁补偿问题到北京市上访，在北京市中南海周边进行非访活动，被北京市公安局民警发现并送至久敬庄接济服务中心，后被榆树市驻京信访工作人员接回并口头传唤至榆树市公安局。以上事实有违法行为人赵志学的供述和辩解、长春市驻京信访联络办公室关于赵志学进京非访的情况说明、接送民警的情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予赵志学拘留拾日的行政处罚。执行方式和期限由榆树市公安局城郊派出所民警将赵志学送至榆树市拘留所执行拘留，拘留期限由榆公（郊）行罚决字[2016]1140号拘留期限折抵。
原告赵志学诉称，2016年10月24日中午我在北京上访，邮信时被北京市警察拦截，搜查有上访材料，被送往北京久敬庄救助站，被榆树市驻京办事处人接回，不知何罪。榆树市公安局持长春驻京办向上访人员出具的所谓的“训诫书”，没有说明上访人在上访的时候是否有采取过激行为，是否扰乱正常办公秩序的情节，以及造成什么样的严重后果，这就说明当地公安局是在没有任何现场证据的前提下，对上访人作出行政处罚决定，实属违法。《行政处罚法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。因此，榆树市公安局作出的行政处罚决定没有法律依据，是违法的。原告为了维护自身合法权益，特依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院：1.依法撤销被告榆树市公安局作出的榆公（郊）行罚决字[2016]8号行政处罚决定；2.判令被告按国家赔偿之规定赔偿原告经济损失和精神损失费；3.本案诉讼费由被告承担。原告赵志学未向本院提供证据。
被告榆树市公安局辩称，原告因反映榆树市公安局新立派出所不作为、原榆树市长白山商厦底商被强拆至今没有得到拆迁补偿的问题，到北京中南海周边进行非访，其行为必然干扰国家机关的正常办公秩序，本次走访中又到并非信访接待场所的中南海周边向执勤工作人员表明上访意图，试图以此种方式给事涉机关造成影响达到信访目的，具有行政违法性，被接回后我局依据《治安管理处罚法》相关规定对原告予以处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《行政诉讼法》第六十九条，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告榆树市公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1.2016年10月25日行政案件权利义务告知书、询问赵志学笔录；2.2016年10月24日长春市驻京信访工作联络办公室关于赵志学进京访的情况说明；3.2016年10月24日沈洪海、王新敏、徐朝彬关于赵志学进京非访的情况说明；4.2016年3月7日榆公（郊）决字[2016]第45号行政处罚决定书；5.公民户籍信息证明、常住人口数据查询详细信息。上述五份证据用以证明原告赵志学于2016年10月24日到北京市中南海周边非访区上访的事实。
第二组证据：6.2016年10月25日受案登记表；7.到案经过；8.2016年10月25日榆公（郊）行罚决字[2016]1140号行政处罚决定书；9.2016年10月25日行政拘留执行回执；10.2016年10月25日被拘留人家属通知书；11.2016年12月27日撤销行政处罚决定书；12.2016年12月28日撤销行政处罚决定书送达回执；13.2016年12月28日行政处罚告知笔录；14.2016年12月28日行政处罚决定书送达回执。上述九份证据用以证明被告榆树市公安局对原告赵志学作出的行政处罚决定程序合法。
第三组依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，用以证明被诉行政行为适用法律正确。
经庭审质证，原告赵志学对被告榆树市公安局提交的证据4、5、7、9无异议；对证据1、2、3、6、8、10、11、12、13、14有异议，认为其在公安机关询问过程中没说过要造成影响，没有证据证明其有违法行为，被告无权对其进行处罚，拘留违法。
本院对上述证据认证如下：被告榆树市公安局提交的证据4与本案不具有关联性，本院不予确认；证据8虽被被告自行撤销，但能够证明被告曾对原告进行行政处罚的事实，本院予以确认；其他证据与本案具有关联性，真实、合法，本院予以确认。
经审理查明，2016年10月24日12时许，原告赵志学因反映榆树市公安局新立派出所不作为、原榆树市长白山商厦底商被强拆没有得到拆迁补偿问题到北京市上访，在北京市中南海周边非信访接待场所进行非访活动，被北京市公安局民警发现并送至久敬庄接济服务中心，后被榆树市驻京信访工作人员接回并口头传唤至榆树市公安局。2016年10月25日，被告榆树市公安局对原告赵志学到北京市中南海周边非信访接待场所上访一案进行了受理，对原告赵志学进行了询问，制作了笔录，作出了榆公（郊）行罚决字[2016]第1140号行政处罚决定。当日，原告赵志学被送往榆树市拘留所，拘留期限自2016年10月25日至2016年11月4日，现已执行完毕。2016年12月27日，被告榆树市公安局以缺少执法程序、原行政处罚不当为由，自行撤销了榆公（郊）行罚决字[2016]第1140号行政处罚决定。2016年12月28日被告榆树市公安局向原告赵志学告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩的权利，并于当日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定对原告赵志学重新作出了榆公（郊）行罚决字[2016]第8号行政处罚决定，拘留期限由原行政处罚已执行期限予以折抵。原告赵志学不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，违法行为人居住地包括违法行为人户籍所在地，被告榆树市公安局作为原告赵志学户籍地的公安机关，具有对原告赵志学作出治安行政处罚决定的法定职权。《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。原告赵志学于2016年10月24日到北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱了公共场所秩序，情节较重。被告榆树市公安局在作出被诉行政行为过程中履行了受理、调查取证、处罚前告知等程序，程序合法，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告赵志学作出行政拘留十日的处罚并无不当。原告赵志学关于榆树市公安局没有管辖权的主张，因没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，被告榆树市公安局提供的证据能够证明其对原告赵志学作出的行政处罚合法，原告赵志学要求被告榆树市公安局赔偿经济损失、精神损失费的诉讼请求，因没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告榆树市公安局作出的榆公（郊）行罚决字[2016]8号行政处罚决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告赵志学的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵志学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 申家超
人民陪审员 高军& # xB;
人民陪审员 佟 玉 英
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 刘 思 慧
附录：本判决适用的相关法律依据
1.《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
3.《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
5.《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
6.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。