广西壮族自治区田阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1021民初1645号
原告：广西田阳县金旭实业发展有限责任公司，住所地田阳县百育镇四那砖厂院内。
法定代表人：梁汛，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陆国政，男，广西田阳县金旭实业发展有限责任公司法务专员。委托权限：特别授权代理。
被告：田阳县洞靖镇太平村太平屯一组。住址：田阳县洞靖镇太平村太平屯。
负责人：梁振料，男，1965年10月20日出生，壮族，广西田阳县人，住田阳县。
被告：田阳县洞靖镇太平村太平屯二组。住址：田阳县洞靖镇太平村太平屯。
负责人：黎成灿，男，1940年6月25日出生，壮族，广西田阳县人，住田阳县。
被告：田阳县洞靖镇太平村太平屯三组。住址：田阳县洞靖镇太平村太平屯。
负责人：谭少良，男，1952年5月15日出生，壮族，广西田阳县人，住田阳县。
被告：田阳县洞靖镇太平村太平屯四组。住址：田阳县洞靖镇太平村太平屯。
负责人：谭玉作，男，1966年9月26日出生，壮族，广西田阳县人，住田阳县。
四被告共同委托诉讼代理人：陆誉中，广西同望律师事务所律师。委托权限：特别授权代理。
原告广西田阳县金旭实业发展有限责任公司（以下简称金旭公司）与被告田阳县洞靖镇太平村太平屯一、二、三、四组（以下简称太平屯）确认合同效力纠纷一案，本院于2016年11月22日立案后，依法适用普通程序，于2017年4月20日公开开庭进行了审理。原告金旭公司委托诉讼代理人陆国政、被告太平屯委托诉讼代理人陆誉中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金旭公司向本院提出诉讼请求：1、确认被告向原告发出的解除《山地承包合同》的函无效；2、判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年9月12日，原、被告双方签订了一份《山地承包合同书》，约定由被告将位于田阳县洞靖镇太平村太平屯地名为庭烟、那岩、百农、岩塘面积为2000亩的山地发包给原告种植林木，承包期自2006年9月12日起至2036年9月12日，由太平村民委员会、田阳县洞靖乡林业站、田阳县洞靖乡人民政府作为监证方在合同书上盖章确认，并于当天到田阳县公证处办理公证。2013年10月15日双方又签订一份《山地承包合同补充协议》，约定由被告在原告第一轮砍伐桉树完成一个月内无条件交付足够2000亩的山地给原告承包，原告不论是否种完承包的山地面积都要按2000亩的面积支付承包金。同时，对承包期和承包金数额及支付期限做了调整，即约定第二轮以后每轮承包时间为6年，第二轮从2014年9月12日至2020年9月12日，承包金由原来的每亩每年8元变更为20元，原告必须在本期第六年即2020年9月12日前足额付给原告承包金24万元。每6年为一期，以此类推。违约金变更为每次50万元。同时，双方还约定协议签订当天，原告支付给被告2009年至2014年共六年的承包金96000元，被告必须无条件协助原告办理砍伐及相关手续，被告办理完砍伐手续后，原告支付给被告方建设赞助费84000元后才能开工砍伐林木，否则视为违约。当天，原告就按补充协议一次性向被告支付2009年至2014年共六年的承包金96000元，但被告却不按协议约定为原告办理砍伐及相关手续，造成原告种植的林木不得砍伐。被告违约在先，其不能行使合同解除权，因此，原告请求法院确认被告发给原告的解除合同函无效，判决支持原告的诉讼请求。
被告田阳县洞靖镇太平村太平屯一、二、三、四组辩称，一、双方签订的《山地承包合同》因未报政府批准，合同书上也没有政府盖章，所以该合同是无效合同；二、《山地承包合同补充协议》是对《山地承包合同》的实质性条款进行变更，但其签订并没有按《山地承包合同》中约定由村民人数80%以上通过，也未经村委会及乡政府批准，所以该协议不具有法律效力；三、双方合同约定原告逾期90天未支付承包金合同效力终止，而原告2014年后再未向被告支付任何承包金，原告违约在先，被告据此向原告发出解除《山地承包合同》的函合法有效。
原告对其陈述事实在举证期限内提供如下证据：1、原告的营业执照复印件，证明原告的主体适格；2、关于解除《山地承包合同》的函，证明被告于2016年11月6日通过快递的方式向原告送达该函，原告收到函后于2016年11月20日向法院起诉请求确认该函无效；3、山地承包合同书、土地权属证明、承包范围图及村民签字确认的关于委托村民代表签订合同及办理公证手续的书面凭证，证明原、被告之间存在山地承包合同关系的事实；4、公证书，证明承包合同经过公证的事实；5、山地承包合同补充协议，证明原告已经按补充协议履行义务，并支付给被告从2009年至2014年的承包金96000元，被告收取承包金后并未按约定为原告办理林木砍伐及相关手续。被告存在违约，应继续履行合同并支付违约金50万元；6、收条，证明原告已经按《山地承包合同补充协议》支付96000元承包金的事实；7、收据，证明原告已经按《山地承包合同》支付给被告2006年至2009年山地承包金43000元与2005年7月20日交付的山地承包定金5000元，共计48000元；8、村民领取山地承包费分配明细表，证明原告于2013年10月15日交付给被告山地承包费96000元，被告于2014年1月11日分配到各村民手中的事实；9、分别由田阳县司法局洞靖司法所干部谭海松及原洞靖镇人大主席黄语锋出具的两份证明，证明补充协议的签订是由洞靖镇政府牵头，洞靖司法所协助开展的事实。
被告对其陈述事实在举证期限内提供了1份证据：关于成立维护（山地承包合同）的工作小组的通知及村民签字同意该通知提名成立的工作小组成员，证明被告解除《山地承包合同》已经召开了村民会议，并推选出村民代表就原、被告之间的山坡土地承包纠纷成立工作小组，所以被告向原告发出的解除合同函有效。
经过开庭质证，原告的质证意见为：对被告提交的证据的三性均有异议，认为被告向原告送达的解除《山地承包合同》的函上的签字村民人数明显少于该证据显示的提名工作组成员人数，且对是否为村民本人签字有疑问。
被告的质证意见如下：对证据1、2、4、6、7、8没有异议；证据3因没有乡政府及林业站的公章，所以认为《山地承包合同》无效；对证据5的合法性及关联性有异议，认为其并未由村民人数80%以上通过，也未经村委会及乡政府批准，所以该协议不具有法律效力；证据9因没盖任何公章，且相关证人也未出庭证明，所以认为该份证据不具有证据效力。
本院结合双方的举证、质证，认证如下：对双方没有异议的证据，本院予以确认。对原告提交的证据3，因其庭前提交的那份盖有田阳县洞靖乡政府和林业站公章，但庭审时提交的那份合同却没盖有该两个公章，被告据此认为该合同未经政府批准而无效。但该合同附件中的《土地权属证明》、《洞靖乡太平村荒山属商品林用地承包范围图》中均盖有乡政府和林业站的公章，《土地权属证明》中亦有“同意该屯将上述山地发包给田阳县金旭实业发展有限责任公司种植经济林木”的表述，另该合同已通过公证，且合同已实际履行多年，所以本院认为该证据真实有效，应予以认定；对原告提交的证据5，因其涉及承包金数额及支付期限、承包期间等合同主要内容的变更，依法应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。另外，双方在《山地承包合同》中也明确约定“承包合同必须有全体户主（代表）十分之八以上人员签名”，但该协议落款处甲方（即发包方）仅有七位村民签字，原告亦未提供其他证据证明该协议的签订已经通过村民会议讨论通过或在协议上签名的村民是经村民推选出的代表，所以本院认为该补充协议在签订时程序违法，本院对其效力不予认定；对原告提交的证据9，本院认为该证据能与原告提交的证据6、证据8相互印证，能证明山地承包合同补充协议的签订经乡政府相关部门协调，原告确于协议签订当日支付被告承包金96000元的事实。对于被告提交的证据，因其形成于被告发出解除合同函之前，但解除合同函上只有四个村民小组长的签字，而该证据显示由村民推举出来的处理涉案合同纠纷的小组成员有20人之多，且被告向原告送达解除合同函时并未将该“通知”作为附件一起送达，所以本院认为该证据不能证明被告的主张，本院不予采纳。
综合全案证据及庭审笔录，本院确认案件法律事实如下：2006年9月12日，由田阳县洞靖乡太平村民委员会、田阳县洞靖乡人民政府、田阳县洞靖乡林业站作为合同监证方，原告作为承包方（乙方）与被告（发包方及甲方）签订了一份《山地承包合同书》，约定由原告承包被告集体所有的位于地名为庭烟、那岩、百农、岩塘共2000亩山地用于开发造林，承包期为30年，从2006年9月12日至2036年9月12日止。承包费为每亩每年8元，以2000亩计。承包费支付方式“实行分期付清，每一年为一期支付一次，第一年以种植完成后一个月内付清，以后第二年起每年月日（具体日期留空）前一次性付清该期的土地承包费，由原告先交来年承包金后再行承包，直至承包期满”。双方还对承包地基础设施建设及管理、双方权利义务、违约责任等事项进行了约定，其中，在双方权利义务中约定：“集体的林地，甲方必须召开发包方全体村民会议通过林地承包合同，承包合同必须有全体户主（代表）十分之八以上人员签名。”在违约责任中约定：“如乙方不按时向甲方足额支付土地承包费，视为乙方违约，违约金为人民币叁万元，逾期达九十日的，合同效力终止，甲方有权收回土地使用权，并追索承包费、违约金，地上附着物及设备由甲方处理。”合同经被告方全体村民集体讨论通过，并由村民委托黎成灿等10位村民作为代表与原告签订并对合同办理公证手续。合同签订当日，双方对合同进行了公证，并由田阳县公证处出具（2006）桂阳证字229号公证书。合同签订前，原告于2005年7月20日向被告预付承包金5000元作为承包山地订金，2007年1月25日原告向被告支付承包金43000元。因原告未及时支付承包费及双方对承包费数额有分歧，2013年10月15日，由洞靖镇政府及司法所相关干部在场协调，原告（乙方）与被告方7位村民作为甲方（其中1位名为谭玉作的村民是村小组长，另1位名为梁振映的村民是太平村民委员会文书）签订了《山地承包合同补充协议》，该协议进一步确定原告按2000亩的面积支付承包费，同时对承包期、承包费的数额及支付期限作了调整：“第二轮以后每轮承包时间为六年，第二轮从2014年9月12日至2020年9月12日。承包金每亩每年贰拾元（20元／亩年），乙方必须在本期第六年2020年9月12日前足额付给甲方贰拾肆万元。每六年为一期，以此类推，逾期者即是违约。”并约定协议签订当天，乙方支付给甲方自2009年至2014年，每年16000元，共计96000元的承包金。甲方必须无条件协助乙方办理砍伐及相关手续，甲方办理完第一轮砍伐手续后五天内，乙方支付给甲方太平屯建设赞助费84000元，乙方才能开工砍伐林木。双方还约定将违约金数额自第二轮承包期起调整为每次50万元。协议签订当日，原告依据协议约定向被告支付了承包金96000元，该款于2014年1月11日发放到被告村民手中。2016年11月6日，被告以原告逾期支付承包费达90日为由，向被告发出关于解除《山地承包合同》的函，原告收到函后于2016年11月20日向本院提起诉讼，请求确认该函无效。
本院认为，原、被告签订的《山地承包合同》系双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同受法律保护，当事人不得擅自变更或者解除。当事人单方解除合同的行为是否有效，关键要看行为人是否享有约定或法定的解除权。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，原、被告签订的《山地承包合同》中约定：“如乙方不按时向甲方足额支付土地承包费，视为乙方违约，违约金为人民币叁万元，逾期达九十日的，合同效力终止，甲方有权收回土地使用权，并追索承包费、违约金，地上附着物及设备由甲方处理。”应视为双方已就解除合同的条件作出的约定，即本案被告是享有合同的约定解除权的，而其解除合同的行为是否有效的关键是解除合同的条件是否成就及解除合同的程序是否合法。首先，被告以原告逾期支付承包费已达90日，符合《山地承包合同》中约定的解除合同条件的理由不能成立。因为，双方已经于2013年10月15日对承包期、承包费数额及支付期限重新作了约定，即2014年9月12日至2020年9月12日的承包费原告必须在2020年9月12日前足额付给甲方。虽然该协议因程序违法而无效，但协议的签订确实有乡政府相关人员在场协调，协议签订的村民中有村民小组长及村民委员会成员，且原告已经按协议要求当天支付了2009年至2014年共计6年的承包费96000元，该款也已经由被告全体村民收取。所以原告有理由相信协议的约定是合法有效的，协议约定的支付承包费的期限未届满，当然不存在逾期支付承包金的行为。另外，虽然原、被告双方在《山地承包合同》中约定承包金按一年一次支付，但与实际履行情况不符。经查明，原告至今分别于2005年7月20日、2007年1月25日支付了2006年至2008年共三年的承包金48000元，又于2013年10月15日支付了2009年至2014年共六年的承包金96000元。从某种程度上来讲，双方已经以实际行为对承包金的支付期限达成了新的协议；其次，《山地承包合同》因涉及农村集体土地，合同的解除与合同的签订一样，事先应依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告虽然主张解除合同已经通过村民会议讨论一致通过，但并没有提供足够证据证明，其应承担举证不能的不利后果，即被告的解除合同程序违法。再次，原告在收到被告解除合同函后因不同意解除合同，已经在法定期限内向法院起诉，被告的解除合同行为并不当然以解除合同函送达时生效。综上，被告解除《山地承包合同》的条件未成就，解除合同的程序也不合法，其解除合同的行为应认定无效。原告的诉讼主张有事实及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：
确认被告田阳县洞靖镇太平村太平屯一组、二组、三组、四组向原告广西田阳县金旭实业发展有限责任公司发出的2016年11月6日的关于解除《山地承包合同》的函无效。
案件受理费100元（原告已预交），由被告田阳县洞靖镇太平村太平屯一、二、三、四组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号60×××977，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李定壬
人民陪审员 农天元
人民陪审员 杨永长
二〇一七年五月四日
书 记 员 黄 雄