北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2014）丰行初字第75号原告郭建立，男，1979年3月28日出生。委托代理人王玉民，男，1952年1月2日出生，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区住房和城乡建设委员会，住所地北京市丰台区靛厂路12号。法定代表人刘郦，主任。委托代理人ＸＸＸ，女，北京市丰台区住房和城乡建设委员会干部。委托代理人张巧梅，女，北京市丰台区住房和城乡建设委员会干部。原告郭建立不服被告北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称丰台住建委）作出的丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本及（2013）第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2014年2月13日受理后，依法向被告丰台住建委送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。原告郭建立及其委托代理人王玉民，被告丰台住建委的委托代理人ＸＸＸ、张巧梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年10月21日，丰台住建委依据郭建立的政府信息公开申请，作出丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本、第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》，主要内容为：丰台住建委于2013年9月26日受理了郭建立提出的政府信息公开申请。经查，郭建立所申请获取的辛庄南路大修工程项目的建设用地政府文件信息不属于丰台住建委公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议向丰台区国土分局咨询，联系方式为63857516；郭建立所申请获取的辛庄南路大修工程项目的规划许可信息不属于丰台住建委公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议向丰台区规划分局咨询，联系方式为63811601。告知书同时向原告告知了复议和诉讼权利。为证明具体行政行为的合法性，丰台住建委在法定期限内向本院提供了下列证据材料并当庭出示：1、政府信息公开申请表，2、丰台住建委制作的丰台区住房和城乡建设委（2013）第31号-回《登记回执》，证据1-2证明丰台住建委受理郭建立的信息公开申请并给予登记；3、丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本、第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》，证明丰台住建委对郭建立的申请进行了答复。丰台住建委以《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项作为其作出具体行政行为的法律法规依据。原告郭建立诉称：原告户籍在丰台区长辛店镇李家峪村×号内×，并长期居住于此。2010年8月17日，原告居住的合法房屋在未签订拆迁安置补偿协议的情况下被拆除。为核实原告房屋被征收拆迁的合法性问题，原告于2013年9月26日当面向被告申请政府信息公开，要求被告书面公开“辛庄南路大修工程项目的建设用地政府信息文件（规划许可）”，被告于9月26日收到申请，并作出了“丰台区住房和城乡建设委（2013）第31号-回《登记回执》”，该《登记回执》已明确规定2013年10月22日前对原告作出书面答复。可被告于10月23日才向原告以邮寄方式提交“丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本《非本机关政府信息告知书》，丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》”，原告于10月25日才收到2份告知书。所以，被告向原告提交的2份《告知书》已超过15个工作日。《政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。根据以上规定，被告作为政府行政部门，具有在15个工作日内公开原告要求公开的政府信息的法定职责。原告认为，被告未在法定时限内依法履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法。被告作出的2份《告知书》称原告申请的政府信息不属于被告公开范围，拒绝公开原告所申请的政府信息。原告认为原告所申请的政府信息为辛庄南路大修工程项目行政许可的必备法定要件，被告作为区域内法定的工程行政管理部门对其政府信息有保存的法定职责，依据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告做出的2份《告知书》拒绝公开原告所申请的政府信息的行为显然未履行法定职责。被告的以上行为，严重侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告起诉请求判令被告作出的“《非本机关政府信息告知书》丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本”、《非本机关政府信息告知书》丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-2号-非本”的具体行政行为不作为违法，判令被告向原告重新作出政府信息公开告知。原告郭建立为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、郭建立身份证及户口本，证明原告主体适格；2、丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本、第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》，证明被告作出的具体行政行为违法；3、丰政复字（2013）第139号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明原告提起行政诉讼未超过起诉时效；4、丰台住建委网站“2010年重点工程-辛庄南路大修工程”网页截图，证明工程项目为区重点工程，在政府网站公开；5、挂号信邮寄凭证，证明被告向原告提供告知书时间超期；6、挂号信邮寄凭证，证明原告提起行政诉讼时间；7、丰台区政府网站网页截图，证明被告负责李家峪村辛庄南路等市政道路建设，协调市区政策资金支持；8、丰台区住房和城乡建设委（2013）第31号-回《登记回执》，证明原告提出信息公开申请的时间。被告丰台住建委答辩称：申请人郭建立于2013年9月26日向丰台住建委要求获取辛庄南路大修工程项目建设用地政府文件信息（规划许可），鉴于建设用地以及规划许可信息分别由国土及规划部门制作或获取，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，我委于2013年10月21日作出了（2013）第31-1号-非本、（2013）第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》。综上所述，我委按照《政府信息公开条例》的规定给予申请人信息公开答复，恳请北京市丰台区人民法院驳回郭建立的诉讼请求。经庭审质证，原告表示对于被告提交的证据1没有异议；对被告提交的证据2因不便民，不予认可；对被告提交的证据3的真实性认可，不认可合法性和关联性。被告表示对原告提交的证据无异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后作如下确认：被告提交的证据3及原告提交的证据2为被诉具体行政行为，本院在此不作评价；原告提供的证据7，同本案待查事实不具有关联性，本院不予采纳；原被告双方提供的其他证据在形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明：2013年9月26日，郭建立向丰台住建委提出申请,要求获取“辛庄南路大修工程项目的建设用地政府文件信息（规划许可）”。同日，丰台住建委作出丰台区住房和城乡建设委（2013）第31号-回《登记回执》，告知郭建立将于2013年10月22日前作出书面答复。2013年10月21日，丰台住建委作出丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本《非本机关政府信息告知书》及丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》，告知郭建立“经查，您所申请获取的辛庄南路大修工程项目的建设用地政府文件信息不属于丰台住建委公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议向丰台区国土分局咨询，联系方式为63857516；您所申请获取的辛庄南路大修工程项目的规划许可信息不属于丰台住建委公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议向丰台区规划分局咨询，联系方式为63811601”。2013年10月23日，丰台住建委将上述告知书邮寄给郭建立。2013年11月8日，郭建立不服该两份告知书，向北京市丰台区人民政府提起行政复议。2014年1月2日复议机关维持了丰台住建委作出的丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-1号-非本《非本机关政府信息告知书》及丰台区住房和城乡建设委（2013）第31-2号-非本《非本机关政府信息告知书》。郭建立随后向本院提起行政诉讼。另查，丰台住建委网站中工程建设-重点工程一栏中有关于“2010年重点工程—辛庄南路大修工程”的文章，写明了工程起止地点、总投资金额、开工时间、竣工时间，同时写明工程建设、设计、施工、监理单位名称。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，郭建立申请获取的政府信息为“辛庄南路大修工程项目建设用地政府文件信息（规划许可）”。丰台住建委根据郭建立所申请的用地类信息和规划类信息分别答复，表明不属于该机关的公开范围后，告知申请人另行申请的渠道和联系方式，符合上述条例规定。郭建立主张所申请的信息为辛庄南路大修工程项目行政许可的法定要件，但在不能提供证据说明相关许可前，该主张缺乏事实依据，故本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，丰台住建委应在2013年10月22日前履行告知义务，但其于10月21日制作完成被诉告知书后于10月23日邮寄，存在程序瑕疵，但未对郭建立的合法权益造成侵害，本院对该行为予以指正。丰台住建委在接到郭建立的信息公开申请后，根据情况进行了答复并说明了理由，不存在不作为的情形。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告郭建立的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告郭建立负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 陈 岱人民陪审员 李 静人民陪审员 郭金才二〇一四年五月十四日书 记 员 张 艳