河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终948号
上诉人（原审原告）大城县旺村镇祖寺村村民委员会。住所地：河北省大城县祖寺村。
法定代表人刘运迁，该村委会主任。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路***号。
法定代表人许勤，省长。
委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办公室行政复议处副处长。
委托代理人王帅威，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
上诉人大城县旺村镇祖寺村村民委员会（以下简称“祖寺村村委会”）因诉河北省人民政府行政复议决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2017）冀01行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原审查明，2014年5月16日，大城县国土资源局向大城县旺村镇祖寺村民委员会（以下简称“祖寺村委会”）发出《征地告知书》，祖寺村委会于当日在《听证送达回执》上盖章确认。2014年5月26日，祖寺村委会在《土地调查结果确认表》上盖章确认。河北省人民政府于2014年9月3日作出冀政转征函[2014]783号《关于大城县2014年第九批次建设用地的批复》（以下简称“《批复》”）。2014年9月26日，大城县国土资源局在祖寺村张贴《大城县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，祖寺村委会对公告内容未提出异议。大城县国土资源局按征地区片价标准向该村足额拨付征地补偿款，土地补偿款收据上有祖寺村委会盖章确认。祖寺村村委会于2017年2月8日向河北省人民政府提交《行政复议申请书》，申请依法审查并撤销河北省人民政府作出的冀政转征函[2014]783号《批复》。河北省人民政府收到申请后，认为案情重大，作出冀政复延[2017]第90-1号《河北省人民政府延期审理通知书》，决定延期30日。2017年5月17日，河北省人民政府作出冀政复驳[2017]90-1号驳回行政复议申请决定，认为祖寺村委会共同参与了《批复》作出前的征地告知和征地调查工作；祖寺村委会的合法权益已经得到了保障，其已不具备申请行政复议的主体资格；祖寺村村委会至迟在2014年9月26日收到《征收土地和补偿安置方案公告》时已知道河北省人民政府作出了《批复》，申请复议超过了60日的法定期限，决定驳回了祖寺村委会的行政复议申请。
另查明，2017年3月1日，祖寺村党支部书记王二龙给河北省人民政府出具证明一份，证明的内容为：“我叫王二龙，1957年12月1日出生，大城县祖寺人。2013年至今任祖寺党支部书记，2014年初大城县国土资源局给祖寺村委会送达的大城县2014年度第九批次建设用地4号地块的《征地告知书》中《土地调查结果确认表》、《听证送达回执》当时由于我在外地，园区工作人员找我签字，我认为该土地已经由县政府征用，土地补偿都已经给村民发放到位，我就委托园区工作人员代替我签上字，并加盖公章。注：2010至2016年3月祖寺没有村委会。特此证明”庭审中，王二龙作为证人出庭作证，否认其委托别人签字盖章。
原审认为，2017年3月1日祖寺党支部书记王二龙出具的《证明》内容为，王二龙委托园区工作人员代替其在大城县2014年度第九批次建设用地4号地块的《征地告知书》、《征地调查结果确认表》和《听证送达回执》等材料上签字并加盖公章。该《证明》系王二龙本人亲笔书写并签字，《证明》的效力该院予以认定。王二龙在庭审中出庭作证，否认其曾经委托别人签字盖章，其证言与《证明》相互矛盾，该院不予采纳。王二龙委托的工作人员在《征地告知书》、《征地调查结果确认表》和《听证送达回执》等材料上签字盖章，且征地补偿款也拨付给了祖寺村委会，应视为祖寺村委会知晓征地行为。2014年9月26日，大城县国土资源局在祖寺村张贴《大城县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，祖寺村委会对公告内容未提出异议，其自公告张贴之日起就应知道河北省人民政府作出冀政转征函[2014]783号《批复》。故，祖寺村村委会于2017年2月8日向河北省人民政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的法定期限。祖寺村委会以没有收到《征地告知书》、《征地调查结果确认表》和《听证送达回执》等材料，没有在上面签字盖章为由，向河北省人民政府请求撤销冀政转征函[2014]783号《批复》的理由不能成立。综上所述，河北省人民政府作出冀政复驳[2017]90-1号驳回行政复议申请决定，驳回祖寺村委会的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，该院予以支持。祖寺村委会的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回祖寺村委会的诉讼请求。
上诉人祖寺村委会不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由：一审法院事实认定和证据认定错误。一、大城县国土资源局提交的《征地告知书》中《土地调查结果确认表》、《听证送达回执》不是“王二龙”本人签字签收的，系大城县国土资源局及大城县现代工业园区有关人员串通伪造。上诉人未收到大城县国土资源局送达的《大城县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，因此，河北省人民政府认为上诉人2017年2月申请行政复议超过《中华人民共和国行政诉讼法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日的复议期限，不能成立。二、被上诉人称征地行为发生在2014年，而被上诉人提交的合作经济组织非经营性专用收据显示收款时间是2009年5月5日，因此，该份收据与本案争议的征地行为没有关联性，不能证实上诉人收到所谓的征地补偿款的事实。
被上诉人河北省人民政府答辩称，一、被上诉人作出的冀政复驳[2017]90-1号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确实充分。2014年5月16日，大城县国土资源局向上诉人发出《征地告知书》，上诉人在《听证送达回证》上盖章确认，逾期无人申请听证。2014年5月26日，大城县国土资源局与上诉人共同清点了地上附着物及青苗，上诉人在《征地调查结果确认表》上盖章确认。2014年9月3日，被上诉人作出冀政转征函[2014]783号《批复》，同意大城县人民政府转用征收集体土地8.4632公顷。《批复》作出前，大城县国土资源局按当时的征地区片价标准向上诉人拨付征地补偿款1468440元，《批复》作出后因征地区片价调整，大城县国土资源局又向上诉人补充拨付征地补偿款244740元，补充拨付的这部分征地补偿款因祖寺存在矛盾暂时由大城县现代工业园区保管，待矛盾解决后再将该款交付上诉人。2014年9月26日，大城县国土资源局相关人员向上诉人送达了《大城县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，上诉人在《公告送达回执》上盖章确认。因上诉人共同参与了《批复》作出前的征地告知和征地调查工作，对征地行为不知情的复议理由不能成立。大城县国土资源局已按征地区片价标准向上诉人足额拨付征地补偿款，上诉人的合法权益已经得到了保障，上诉人已不具备申请行政复议的主体资格。二、被上诉人作出的冀政复驳[2017]90-1号驳回行政复议申请决定，程序合法，适用依据正确。2017年2月17日，上诉人向被上诉人申请行政复议，请求撤销其作出的《批复》。因该案情情况复杂，被上诉人依法进行了延期。2017年5月17日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出上述驳回行政复议决定，并以特快专递的方式送达。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2014年5月16日，大城县国土资源局向祖寺村委会发出《征地告知书》，祖寺村委会于当日在《听证送达回执》上盖章确认。2014年5月26日，祖寺村委会在《土地调查结果确认表》上盖章确认。祖寺村委会参与了冀政转征函[2014]783号《批复》作出前的征地告知与征地调查工作。2014年9月26日，大城县国土资源局在祖寺村张贴《大城县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，将冀政转征函[2014]783号《批复》及补偿安置方案等内容进行公告。祖寺村村委会自公告张贴之日起就应当知道河北省人民政府作出的冀政转征函[2014]783号《批复》，其于2017年2月8日向河北省人民政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的法定期限。同时，大城县国土资源局已向该村拨付征地补偿款，土地补偿款收据上有祖寺村委会盖章确认。河北省人民政府据此作出冀政复驳[2017]90-1号驳回行政复议申请决定，驳回祖寺村委会的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。河北省人民政府收到祖寺村委会提交的行政复议申请后，依照行政复议程序规定，履行行政复议答复通知，延期审理审批等程序，作出驳回行政复议申请决定，程序合法。一审法院判决驳回祖寺村委会的诉讼请求，并无不当。上诉人祖寺村委会的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祖寺村村委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 韩锦霞
审判员 邱振刚
审判员 刘占魁
二〇一七年十二月十五日
书记员 简 毅