福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽0902行初37号
原告汤震海，男，1975年7月1日出生，汉族，住福建省霞浦县。
委托代理人伍孝信，福建建达（霞浦）律师事务所律师。
委托代理人苏惠琴，福建建达（霞浦）律师事务所实习律师。
被告霞浦县中医院，住所地福建省霞浦县松城街道府前路**号。
法定代表人胡伏存，院长。
出庭负责人陈芳，副院长。
委托代理人王宇育，男，1972年2月3日出生，汉族，系霞浦县中医院办公室主任。
委托代理人肖燕霞，女，1978年1月20日出生，汉族，系霞浦县中医院工作人员。
第三人方文，女，1985年6月20日出生，汉族，住福建省霞浦县。
委托代理人吴李雄，男，1962年8月28日出生，汉族，系霞浦县中心法律服务所法律工作者。
第三人方某，男，2017年2月21日出生，汉族，住福建省霞浦县。
法定代理人方文，女，1985年6月20日出生，汉族，系方某之母。
法定代理人汤震海，男，1975年7月1日出生，汉族，系方某之父。
原告汤震海不服霞浦县中医院出生医学证明，于2018年3月20日向本院提起诉讼，本院于当日立案，于2018年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告汤震海及其委托代理人伍孝信、苏惠琴，被告霞浦县中医院的出庭负责人陈芳及委托代理人肖燕霞、第三人方文及其委托代理人吴李雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤震海诉称，原告与第三人方文于2015年2月5日登记结婚，同年8月31日生育长子汤润允，2017年2月21日生育次子。2017年3月27日，方文起诉与原告离婚，双方经法院调解自愿离婚。霞浦县人民法院于2017年4月25日作出（2017）闽0921民初1103号《民事调解书》，双方在调解书中约定包括婚生长子汤某某跟随原告生活，婚生次子跟随第三人方文生活，抚养费各自承担，原告自愿协助第三人方文办理婚生次子的出生医学证明及户口申报事宜等。2017年4月27日，第三人方文独自前往被告处办理《出生医学证明》，并在出具的《声明》中捏造原告拒绝提供身份证、申请单亲等内容，方文还伪造原告署名及“本人同意孩子随母亲姓氏，本人同意单亲”等内容。被告并未对以上事实进行审查，仅凭第三人出具的声明就作出未记录孩子父亲信息的《出生医学证明》。原告认为，被告对出具的《出生医学证明》未尽审查义务，侵犯原告的合法利益，请求撤销霞浦县中医院于2017年4月27日作出的R350001234号《出生医学证明》。
原告向本院提交的证据、依据有：
A1.《出生医学证明》首次签发登记表、出生医学证明存根，证明被告对其作出的行政行为未尽合法审查义务，违法出具《出生医学证明》；
A2.声明书，证明第三人方文伪造声明；
A3.霞浦县公安局松城派出所《证明》，证明婚生次子第三人方某已落户；
A4.（2017）闽0921民初1103号《民事调解书》，证明原告与方文的婚姻状态及婚生次子未取名；
A5.生效证明，证明民事调解书已发生法律效力。
被告霞浦县中医院辩称：一、原告与第三人方文的婚生次子方某于2017年2月21日在霞浦县中医院出生是客观事实；二、方文在被告处住院期间提供的信息是真实的；三、方文于2017年4月27日到被告处申领出生医学证明，因其离异无法提供孩子父亲的有效身份证件，根据闽卫妇幼函﹝2010﹞127号《福建省卫生厅关于签发出生医学证明有关事项的说明》，父亲信息如无法提供，由母亲提供书面声明，签发机构在父亲信息的相应栏目处填写“/”，但母亲信息必须完整，否则不予签发。为此，方文提供书面说明并申请单亲，按方某随母亲方文姓的方式填写出生医学证明。根据《中华人民共和国母婴保健法》第二十二条的规定，霞浦县中医院必须予以出具新生儿出生医学证明。被告作出的出生医学证明真实、准确，符合相关法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告于2018年3月24日收到本院送达的起诉状副本及应诉通知书等材料，但至2018年5月9日开庭审理时，才向本院提交了答辩状及以下规范性文件：B1.闽卫妇幼函﹝2010﹞127号《福建省卫生厅关于签发出生医学证明有关事项的说明》，B2.卫妇社发﹝2009﹞96号《卫生部关于进一步加强出生医学证明管理的通知》，B3.《中华人民共和国母婴保健法》，用以证明被告作出的《出生医学证明》符合法律规定。
第三人方文述称，被告做出的《出生医学证明》符合相关法律规定，虽然第三人方文提供的声明存在瑕疵，但不影响被诉《出生医学证明》的合法性。原告诉请无理，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人方文向本院提交的证据有：C1.原告与方文的短信记录，证明方文有要求原告提供身份信息材料配合办理婚生次子的出生医学证明、接种疫苗等事宜。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据A1-A5，被告均无异议，第三人方文对证据A3有异议，本院经审查认为原告的上述证据能够证明待证目的，予以采信。
被告提供的法律依据B1-B3，本院经审查认为，被告未能在法定期限内提供其作出行政行为的证据、依据，因此视为没有证据、依据，对被告在庭前提供的法律依据不予采纳。
第三人提供的证据C1，本院经审查认为，该证据与被诉《出生医学证明》合法性无关，不予采信。
根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实：
2015年2月5日，原告汤震海与第三人方文登记结婚，同年8月31日生育男孩汤某某，2017年2月21日生育男孩方某。2017年4月25日，经人民法院调解，汤震海与方文达成调解协议自愿离婚，婚生长子汤某某跟随汤震海生活，次子跟随方文生活。2017年4月27日，方文向被告霞浦县中医院申请出具出生医学证明。在方文提供给霞浦县中医院的声明中，方文伪造汤震海的署名，声称汤震海“同意孩子随母亲姓氏，本人同意单亲”。同日，霞浦县中医院出具R350001234号《出生医学证明》，记载：新生儿方某，男，出生时间2017年2月21日23时45分；母亲方文，父亲“/”。
本院认为，《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定：“医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明；有产妇和婴儿死亡以及新生儿出生缺陷情况的，应当向卫生行政部门报告。”被告霞浦县中医院依据上述法律授权作出新生儿出生医学证明，行使公共管理职能，是行政诉讼适格被告，其作出的出生医学证明属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。该法第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告霞浦县中医院于2018年3月24日收到本院送达的起诉状副本及应诉通知书，至2018年5月9日才向本院提交答辩状及相关法律依据，但仍未提交作出被诉行政行为的证据，第三人也未能提供证据证明该行政行为合法，因此应视为没有相应证据。此外，原告提供的证据能够证明第三人方文在申请办理被诉出生医学证明时，提供了虚假证据。综上，被告作出的被诉出生医学证明主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请有理，本院予以支持。被告及第三人抗辩无理，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告霞浦县中医院于2017年4月27日作出的R350001234号《出生医学证明》。
案件受理费50元，由被告霞浦县中医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王 鑫
人民陪审员 林 雯
人民陪审员 陈仲斌
二〇一八年五月十一日
书 记 员 卢文慧
附：本案裁判适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。