盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第62号
原告隋庆邦，男，1957年5月25日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
委托代理人张鹏云，男，1966年5月27日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
被告盖州市公安局沙岗派出所。
法定负责人陈瑜，系所长职务。
委托代理人徐强，系该所副所长。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人郭涛，系该局法制监察大队科员。
第三人金泽，男，1978年9月3日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
原告隋庆邦诉被告盖州市公安局沙岗派出所、盖州市公安局要求撤销公安行政罚款处罚、行政复议决定一案，于2015年7月22日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2015年9月24日公开开庭审理了此案。原告隋庆邦及其委托代理人张鹏云，被告盖州市公安局沙岗派出所委托代理人徐强，被告盖州市公安局委托代理人郭涛，第三人金泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盖州市公安局沙岗派出所于2015年5月20日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”的主要内容是：违法嫌疑人金泽，现查明2014年12月5日16时许，盖州市沙岗镇新兴村村民隋庆邦与本村村民金泽，因土地纠纷发生争吵并撕打，隋庆邦被金泽打伤住院治疗。以上事实有被害人陈述、住院病志等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予金泽罚款二百元的行政处罚。
被告盖州市公安局于2015年7月14日作出的盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”的主要内容是：经审理查明，2014年12月5日16时许，盖州市沙岗镇新兴村村民隋庆邦与邻居金泽因土地纠纷问题双方发生口角，隋庆邦被金泽打伤住院。本机关认为，被申请人（盖州市公安局沙岗派出所）作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定维持沙岗派出所作出的营公（盖）行罚决字（2015）第1414号行政处罚决定。
原告隋庆邦的诉讼请求是：一、请求撤销被告盖州市公安局沙岗派出所于2015年5月20日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”；二、请求撤销被告盖州市公安局于2015年7月14日作出的盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”。主要理由是：一、营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”是盖州市公安局沙岗派出所作出的决定，而盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”中却是维持东城派出所作出的营公（盖）行罚决字（2015）第1414号行政处罚决定，原告不能确定两者是否为同一案件。二、营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”本身是错误的，因为事实是第三人金泽全家四口人参与了殴打原告，而该决定书却只认定了金泽一人殴打原告。原告被殴打后已花费6000多元医疗费，因无力继续支付医疗费用无奈出院。但原告至今头还痛，阴天下雨时更严重。金泽至今未向原告支付任何费用。原告要求做伤残鉴定，派出所因证据不足不允许原告做伤残鉴定，只是治安罚款200元结案，这是不公正的，也是违法的。现在被告盖州市公安局沙岗派出所作出的处罚决定，也是基于盖公复字（2015）第9号“行政复议决定书”的规定不得已作出的，由此可见，原来的办案人员的倾向性太大了。公安机关不能剥夺原告做伤残鉴定的权力。综上，请求法院依法撤销二被告作出的行政决定。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告隋庆邦的身份证复制件。用以证明原告主体资格。
2、营公（盖）行终止决字（2015）第1号“行政处罚决定书”。
3、盖公复字（2015）第9号“行政复议决定书”。用以证明被告盖州市公安局作出的行政行为。
4、营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”。
5、盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”。
以上四份证据用以证明二被告先后作出的行政行为。
被告盖州市公安局沙岗派出所在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：原告诉称第三人全家四口人都参与殴打他，被告认为并不成立。经调查证据证明，金泽与隋庆邦发生争吵时，金泽的家人并没有四口人在场，也没有其他证据证明金泽及其家人殴打隋庆邦。因此，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，作出终止案件调查决定是正确的。隋庆邦不服进行复议，盖州市公安局审查查明，隋庆邦与金泽因土地纠纷双方发生口角，隋庆邦受伤住院的事实，认为被告作出终止案件调查决定认定事实不清，撤销了该决定，并要求重新作出行政行为。被告以隋庆邦陈述及其住院病志为证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予金泽罚款二百元的行政处罚。另外，原告提出伤残鉴定一事，办案人员并没有收到要求鉴定的申请。被告经调查取证认为，金泽殴打隋庆邦一案只有隋庆邦本人陈述及其住院病志不足以证明金泽殴打隋庆邦的事实成立，并且在场证人都说没有看见双方撕打，只是发生争吵。金泽也称，自己并没有殴打隋庆邦，只是争吵几句，隋庆邦手拿石头跨挖掘机挖的沟时掉到沟里，躺着不起来，据此被告认为金泽殴打隋庆邦一案，没有充分证据证明金泽殴打了隋庆邦，请求法院维持被告原来作出的终止调查决定。
被告盖州市公安局沙岗派出所向本院提供的职权依据是：1、《中华人民共和国警察法》第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。
被告盖州市公安局沙岗派出所向本院提供的事实证据材料有：
原告隋庆邦于2014年12月11日的陈述笔录。
证人杨某某于2014年12月22日的询问笔录。
以上两份证据用以证明原告方陈述原告被金泽及其家人殴打受伤。
3、第三人金泽于2014年12月18日的陈述笔录。
4、证人马某某于2015年1月15日的询问笔录。
5、证人柳某某于2014年12月18日的询问笔录。
6、证人张某某于2014年12月18日的询问笔录。
7、证人黄某某于2014年12月18日的询问笔录。
8、证人柳某某于2014年12月18日的询问笔录。
9、证人包某某于2015年1月15日的询问笔录。
以上七份证据用以证明金泽与隋庆邦发生口角，但金泽本人及各个证人均陈述金泽与隋庆邦没有发生肢体接触，并且二人相距很远。
10、隋庆邦的病志材料。用以证明隋庆邦受伤入院治疗。
11、营公（盖）行终止决字（2015）第1号“行政处罚决定书”。
12、盖公复字（2015）第9号“行政复议决定书”。
13、营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”。
14、盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”。
以上四分证据用以证明二被告先后作出的行政行为。
被告盖州市公安局沙岗派出所向本院提供的适用法律的依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
被告盖州市公安局沙岗派出所向本院提供的程序依据是：《公安机关办理行政案件程序的规定》。同时，被告提供受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表、行政案件权利义务告知书等材料以证明其程序合法。
被告盖州市公安局在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2014年12月5日16时许，盖州市沙岗镇新兴村村民隋庆邦与邻居金泽，因土地纠纷发生争吵并厮打，隋庆邦被金泽打伤住院治疗。2015年5月29日，被告盖州市公安局沙岗派出所作出处罚决定，给予金泽罚款二百元的行政处罚。隋庆邦不服，提出复议。经过审查案件卷宗，我局决定维持沙岗派出所作出的处罚决定。被告认为，被告对原告作出的行政行为认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求人民法院对被告的行政行为予以维持。
被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项。
被告盖州市公安局在复议期间没有其他新证据，向本院提供的事实证据材料与被告盖州市公安局沙岗派出所相同。
被告盖州市公安局向本院提供的适用法律的依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
被告向本院提供的程序依据是：《中华人民共和国行政复议法》。
第三人金泽在庭审中辩称，第三人没有殴打隋庆邦，只是与隋庆邦发生争吵。被告盖州市公安局沙岗派出所对第三人作出行政处罚是不正确，不公正的，应当予以撤销。
经庭审质证，原告对被告盖州市公安局沙岗派出所提供的证据材料中的询问笔录提出如下异议：1、各个笔录所述与事实不符，原告当时被第三人及其家人共四人打到在地，原告同居女友杨秀梅报警后，第三人及其家人均离开现场；2、当时的真实情况是第三人及其家人都参与了殴打原告。第三人对被告盖州市公安局沙岗派出所提供的证据1存在异议，第三人认为原告所述与事实不符，第三人没有与原告发生肢体接触，其他证人可以证实。对于被告盖州市公安局沙岗派出所提供的其他证据，各方当事人均无异议，但第三人表示原告的伤不是第三人造成的。
合议庭认为：1、被告盖州市公安局沙岗派出所提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9九份询问笔录，符合询问笔录的法定形式，对于原告及第三人所提出的异议，不构成排除九份证据的充分理由，因此，对于被告盖州市公安局沙岗派出所提供的九份询问笔录，合议庭予以采信，综合本案其他证据，予以认定。2、对于原告提出自己被第三人一家四口殴打的主张，由于原告不能提供充分的证据来佐证，该主张本庭不予采纳。
根据以上有效证据，认定如下事实：2014年12月5日16时许，盖州市沙岗镇新兴村村民隋庆邦与本村村民金泽因土地纠纷发生争吵，隋庆邦受伤入院治疗。被告盖州市公安局沙岗派出所于2015年1月27日作出营公（盖）行终止决字（2015）第1号“终止案件调查决定书”，原告不服，申请复议，被告盖州市公安局于2015年4月2日作出盖公复字（2015）第9号“行政复议决定书”撤销了终止调查决定要求重新处理，被告盖州市公安局沙岗派出所又于2015年5月20日作出营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”，给予金泽罚款二百元的行政处罚，原告不服，申请复议，复议维持，诉至本院。
本院认为，一、在行政处罚决定阶段，被告盖州市公安局沙岗派出所依照《中华人民共和国警察法》第七条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，具有作出公安行政处罚的行政职权。在本案中，综合各项可以采信的证据，能够认定的是原告隋庆邦与第三人金泽之间因为土地纠纷发生争吵，但就现有证据不足以认定金泽对隋庆邦实施了殴打，特别是与原告和第三人都没有直接利害关系的三位证人即马某某、张某某、黄某某在笔录中均没有关于金泽殴打隋庆邦的陈述，仅凭原告方的陈述及病志材料不足以证明隋庆邦的伤是由金泽殴打造成的。在原来的终止调查决定经复议被撤销但是没有新证据的情况下，被告盖州市公安局沙岗派出所又依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书”，给予金泽罚款二百元的行政处罚明显缺乏充分证据，因此，该行政行为认定事实不清，证据不足，适用法律错误，本院不予支持。二、在行政复议阶段，被告盖州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项具有行政复议的行政职权。被告盖州市公安局作为复议机关，通过书面审查相关证据，认为被告盖州市公安局沙岗派出所的行政行为合法，于2015年5月15日作出的盖公复字（2015）第15号“行政复议决定书”，予以维持。由于原处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，被告盖州市公安局作出维持该处罚决定的复议决定是错误的，本院一并不予支持。综上，二被告作出的行政行为认定事实不清，证据不足，适用法律错误本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项及第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告盖州市公安局沙岗派出所于2015年5月20日作出营公（盖）行罚决字（2015）第1414号“行政处罚决定书“行政行为；
二、撤销被告盖州市公安局于2015年7月14日作出的盖公复字（2015）第16号“行政复议决定书”行政行为；
三、责令被告盖州市公安局沙岗派出所于判决生效后一个月内重新作出处理决定。
案件受理费50元，其他诉讼费40元，由二被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
助理审判员 曹明飞
人民陪审员 丛万榛
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 桑笑君