河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第20号
原告樊小银，农民。
原告王志，农民。
原告王伟，农民。
三原告委托代理人王梅吉。
三原告委托代理人李玉峰，石家庄市平山诤言法律服务所法律工作者。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，河北咏远律师事务所律师。
第三人梁风叶，农民。
委托代理人柴俊峰，河北咏远律师事务所律师。
委托代理人许金华，河北咏远律师事务所律师。
原告樊小银、王志、王伟不服被告平山县人民政府为第三人梁风叶颁发平集用（2006）第01080683号集体土地使用证，于2014年5月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年6月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。原告樊小银、王志、王伟及其委托代理人王梅吉、李玉峰、被告平山县人民政府法定代表人的委托代理人王志敏、第三人梁风叶的委托代理人柴俊峰、许金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府于2006年5月14日为第三人梁风叶颁发平集用（2006）第01080683号集体土地使用证。被告平山县人民政府向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据为2005年11月12日土地使用者为梁风叶的宅基地清理（核实）登记审批表，记载户主姓名梁风叶，发证时间87年9月16日，占地类别原有，批准用途住宅，实际用途住宅，批准面积187.5平方米，实占面积187.5平方米，南北长7.50米，东西长25.00米，四至：东至街，南至胡道，西至梁东风，北至梁安平，丈量时间05.11.12，丈量人姜庆录、张彦彦，填表人王文芳，户主签字梁风叶，清理组长签字姚习学，申请登记依据：本人于1987年9月16日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号平证宅字第022706号，清查小组初审意见：该宗地系胜伏村集体所有土地，于87年9月16日经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权，原批准面积为187.5平方米，经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为187.5平方米，超占0平方米，违占0平方米，实际用途为宅基地。审核人张石旦05年11月12日。村委会意见栏为情况属实，负责人姚习学05年11月12日，加盖有平山县平山镇人民政府公章和负责人手章及平山县国土资源局公章和负责人手章，时间分别为05年11月30日和06年5月11日，发证机关批准意见栏盖有“同意发证”章及平山县人民政府土地登记专用章和负责人手章，时间为06年5月14日。土地登记卡载明宗地面积187.50，用途住宅，座落平山镇胜伏村，权属性质集体，权利人梁风叶，使用权类型住宅，土地证号010806**，土地权属来源证明文件类型、编号、日期栏为原有证号，发证时间87年9月16日。
原告樊小银、王志、王伟诉称，原告樊小银之夫、原告王志和王伟之父王某（1996年11月病故）系第三人梁风叶之子。原告樊小银与王某婚后，于1986年2月14日分家分得坐落于胜伏村的祖产西房三间、院落一处等财产（详见分家契约）。1987年9月16日平山县人民政府为户主王某登记颁发了平政（宅）字第022706号宅基地使用权证，载明：家庭成员人口4人，使用时间1958年，占地类别非耕，面积187.50平方米，折亩0.281亩，东边7.50米，西边7.50米，南边25.00米，北边25.00米，四至：东至道，西至大队，南至道，北至王庆竹。三原告听说被告又错误地将该宅基地为第三人颁发了宅基地使用权证。请求法院依法判决撤销被告为第三人梁风叶颁发的平集用（2006）第01080683号集体土地使用权证。
被告平山县人民政府辩称，本案所涉宅基地上的原有房屋系第三人梁风叶之子王某分家所得。因王某一直工作生活在正定，其妻儿也在正定落户，胜伏村的旧宅院由第三人使用。后因该房屋损坏严重，第三人出资对房屋进行拆除重建。对于该房的拆除、赔偿问题，石家庄市中级人民法院于2000年10月9日作出终审判决，由第三人对所拆除房院作出经济赔偿，并驳回原告对第三人其他诉求。因原告不是胜伏村村民，其于1986年分家所得的房屋已不存在，因此已无权使用涉案宅基地。第三人于2005年向被告申请宅基地使用权，经宅基地所在地胜伏村村委会通过调查第三人对该片宅基地的使用情况，并进行现场丈量，四邻指界，确定权属、四至无争议，出具“情况属实”的意见，并报平山镇人民政府审核，经镇政府审核，同意将该片宅基地登记在第三人名下。被告根据村、镇两级政府的审核意见，依据《土地管理法》第62条第三款之规定，批准将涉案宅基地登记在第三人名下，并向其颁发平集用（2006）第01080683号集体土地使用证。综上，被告为第三人梁风叶颁发平集用（2006）第01080683号集体土地使用证，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。
第三人梁风叶述称，本案争议土地系平山县平山镇胜伏村的土地，三原告系正定县人，不属于胜伏村村民。故被告为第三人的颁证行为和原告没有法律上的利害关系，原告不具有诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”之规定，第三人的集体土地使用证是2006年颁发的，原告于2013年6月向平山县国土资源局反映诉争土地使用证情况，说明原告对颁证的具体行政行为早已知晓，因此原告自知道该行为超过了起诉期限。第三人持旧证换新证，在村委会核实和勘查并同意的情况下，被告依法颁证，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。
经审理查明，原告樊小银之夫、原告王志和王伟之父王某系第三人梁风叶之子。樊小银与王某婚后，于1986年2月14日家庭分家时分得房院一处，有分家契约为证。1987年9月16日平山县人民政府将分得房院为王某颁发平政（宅）字第022706号宅基地使用权证，记载：户主王某，住址胜伏乡胜伏村，家庭人口4，使用时间1958年，占地类别非耕，面积187.50平方米，折亩0.281亩，四边长度东边7.50米、西边7.50米、南边25.00米、北边25.00米，四至东至道、西至大队、南至道、北至王庆竹。1996年11月17日王某去世，梁风叶与樊小银、王志、王伟为继承财产发生纠纷，平山县人民法院于1998年10月9日作出（1998）平民初字第0000344号民事调解书，内容为：王美（梅）习的遗产平山县胜伏村西房三间、院落一处归被告樊小英（银）、王志、王伟所有，允许梁风叶生前居住使用，其它王美（梅）习的遗产互不再究。1999年腊月第三人梁风叶未经三原告同意，将该房院拆除，三原告诉至本院，本院于2000年4月13日作出（2000）平民初字第1-55号民事判决书，判决：一、被告梁风叶赔偿原告樊小英（银）、王志、王伟房屋损失310元，判决生效后十日内执行。二、判决生效后一年内三原告把三间西房建起。三、驳回三原告对被告王美林的起诉。判后樊小英（银）、王志、王伟不服，上诉至石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院于2000年10月9日作出（2000）石法民二终字第8-100号民事判决书，判决：一、维持平山县人民法院（2000）平民初字第1-55号民事判决第一项；二、撤销平山县人民法院（2000）平民初字第1-55号民事判决第二、三项；三、驳回樊小英（银）、王志、王伟对王美林的诉讼请求。在已存在王美（梅）习的平政（宅）字第022706号宅基地使用权证的情况下，2006年5月14日被告平山县人民政府将上述已拆除房院地基为第三人梁风叶颁发了平集用（2006）第01080683号集体土地使用证，但一直闲置，没有建房。后由梁风叶的另一儿子王梅吉占用该地建厕所、猪圈，养猪、种菜。2013年梁风叶向本院提起民事诉讼，请求判决王梅吉排除妨害，诉讼中王梅吉辩称是经其嫂子樊小银同意后才占用的。本院于2014年4月15日作出（2013）平民城一初字第277号民事判决书，查明2013年6月19日平山县国土资源局向本院发函称“范（樊）小英（银）与梁风叶集体土地使用证纠纷，我局已立案受理，正调查处理”，2014年3月13日平山县国土资源局再次向本院出函称：“为梁风叶换发的集体土地使用证符合我县平政办（2003）121号文件的规定，程序合法”。原告樊小银、王志、王伟于2014年4月22日向本院提起行政诉讼，因起诉证号错误撤诉。2014年5月13日三原告再次向本院提起行政诉讼，要求撤销被告颁发给第三人梁风叶的平集用（2006）第01080683号集体土地使用权证。
本院认为，三原告系争议地上旧有房院的所有权人，也是争议地上平政（宅）字第022706号宅基地使用权证的共同使用权人，故三原告具有本案的诉讼主体资格。对于已知或应当知道具体行政行为内容，但不知道诉权或起诉期限的，根据《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，起诉期限为自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起的两年内。对于利害关系人不知道具体行政行为内容的，据该解释第四十二条的规定，起诉期限为自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，涉及不动产的具体行政行为从作出之日起不超过20年。本案所涉宅基地系不动产，第三人述称原告超过起诉期限，但不能证明原告知道为其所颁证的具体内容的时间，因原告起诉距被告作出具体行政行为尚不超20年，故不能认定原告的起诉已超过起诉期限。根据被告平山县人民政府提交颁证所依据的宅基地清理（核实）登记审批表，被告为第三人梁风叶颁证是依据1987年9月16日颁发的平政（宅）字第022706号宅基地使用权证，但该宅基地使用权证的土地使用权人为王某与三原告，梁风叶并非该证的土地使用权人，因此被告提供的证据中申请登记依据是“本人于1987年9月16日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号平证宅字第022706号”，亦与事实不符。被告提供的证据中没有梁风叶的书面申请，被告在已存在他人宅基地使用权证的情况下，又将同一宅基地为第三人颁发集体土地使用证，也没有进行公告，被告为第三人梁风叶颁证的行为，属事实不清，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府于2006年5月14日为第三人梁风叶颁发的平集用（2006）第01080683号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 尹新国
审 判 员 焦国才
人民陪审员 李 伟
二〇一四年七月十一日
书 记 员 赵 蕾