河南省社旗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1327刑初57号
公诉机关河南省社旗县人民检察院。
被告人杨某某，男，1947年2月14日出生，汉族，农民，犯罪时。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年10月28日被社旗县公安局刑事拘留，因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年11月10日被社旗县公安局取保候审。
被告人段某甲，男，1983年5月19日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年10月14日被社旗县公安局刑事拘留，因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年10月18日被社旗县公安局取保候审。
被告人段某乙，男，1978年6月25日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年10月22日被社旗县公安局刑事拘留，因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年10月25日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某甲，男，1949年1月6日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月9日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某乙，男，1970年6月15日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月9日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某丙，男，1967年3月17日出生，汉族，农民，2015年12月9日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某丁，男，1966年7月28日出生，汉族，农民。被告人张某丁因涉嫌非法转让土地使用权罪，2015年12月9日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某戊，男，1970年12月20日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月9日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某己，男，1949年8月20日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某庚，男，1949年3月3日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某辛，男，1953年12月15日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某壬，男，1958年3月7日出生，汉族，农民，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某癸，男，1955年9月17日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
被告人张某子，男，1974年12月6日出生，汉族，农民。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2015年12月8日被社旗县公安局取保候审。
社旗县人民检察院以社检公诉刑诉（2015）317号起诉书指控被告人杨某某等十四人犯非法转让土地使用权，于2016年3月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。社旗县人民检察院指派检察员丁卓、刘岩出庭支持公诉，被告人杨某某等十四人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
社旗县人民检察院指控：2012年2月，被告人段某乙、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子在未报经社旗县桥头镇政府批准的情况下，经被告段某甲、闫建青（已死亡）等人协调，擅自与李某等人签订“征地协议”，将社旗县桥头镇张常庄组集体所有的土地以每亩20000余元的价格转让给李某等人所有，非法获利60余万元，作为时任中共社旗县桥头村村支书的被告人杨某某明知上述“征地协议”未报经社旗县桥头镇人民政府批准，而仍同意转让，并在征地协议书上代表该村签字。2015年10月5日，经社旗县精正测绘大队评估，上述集体农用地（水浇地）面积为29.976亩。
案发后，被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子分别主动到社旗县公安局投案。
案发后，被告人段某乙退赃款91000元、张某甲退赃款27300元，张某乙退赃款20000元，张某丙退赃款6000元，张某丁退赃款18000元，张某戊退赃款14700元，张某己退赃款73500元，张某庚退赃款63000元，张某辛退赃款86100元，张某壬退赃款35700元，张某癸退赃款63000元，张某子退赃款42000元。上述十二被告人共计退赃款540300元。
公诉机关认为被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，十四名被告人的行为均构成非法转让土地使用权罪，该十四名被告人均在犯罪以后主动到公安机关投案并如实供述自己的罪行，系自首，可从轻处罚。建议判处有期徒刑三至四年，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
被告人杨某某对起诉书指控的事实无实质异议，辩称自己在不知道前期的工作，仅在协议书上签字，后期并积极组织其他被告人的退赃行为，且该土地状貌未改变。
被告人段某甲对起诉书指控的事实没有异议，辩称是闫建青给农户分钱时叫上自己，并在自己家给农户分钱的，主要组织者是闫建青。
被告人张某甲、张某庚、张某癸、张某子、张某辛对指控的犯罪事实无异议，对退出赃款数额有异议，上述五名被告人分别退赃为：张某甲退赃款28600元，张某庚退赃款66000元，张某癸退赃款66000元，张某子退赃款47000元，张某辛退赃款93700元，被告人段某乙、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某辛、张某壬对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明：2012年2月，被告人段某乙、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子在未报经社旗县桥头镇政府批准的情况下，经被告段某甲、闫建青（已死亡）等人协调，擅自与李某等人签订“征地协议”，将位于社旗县桥头镇张常庄北由该十二户耕种的集体所有的土地以每亩20000余元的价格转让给李某等人，非法获利60余万元。作为时任中共社旗县桥头村村支书的被告人杨某某明知上述“征地协议”未报经社旗县桥头镇人民政府批准，而仍同意转让，并在征地协议书上代表该村签字。2015年10月5日，经社旗县精正测绘大队评估，上述集体农用地（水浇地）面积为29.976亩。
案发后，被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子分别主动到社旗县公安局投案，如实供述了其主要犯罪事实。被告人段某乙退交违法所得款91000元、张某甲退交违法所得款28600元，张某乙退交违法所得款20000元，张某丙交退违法所得款6000元，张某丁退交违法所得款18000元，张某戊退交违法所得款14700元，张某己退交违法所得款73500元，张某庚退交违法所得款66000元，张某辛退交违法所得款93700元，张某壬退交违法所得款35700元，张某癸退交违法所得款66000元，张某子退交违法所得款47000元。上述十二被告人共计退交违法所得款项款560200元，其中段某乙、张某丁、张某辛、张某壬违法所得（包含青苗补偿款）全部上交公安机关，张某甲、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子所退款项中包含部分青苗补偿款。张某乙、张某丙未全部退出违法所得款。
认定上述事实的证据如下：
书证
（1）接处警登记表。证实：2015年3月8日，社旗县桥头镇政府向社旗县公安局经侦大队移交杨某某、段某甲等人未经批准擅自出租土地案件线索的情况。
（2）受案登记表。证实：2015年9月23日，社旗县公安局经济犯罪侦查大队经初查后受理此案的情况。
（3）社旗县桥头镇张成庄土地情况反映材料一份。证实：社旗县桥头镇人民政府向社旗县公安局反映桥头镇桥头村张成庄段某乙、张某戊等12户村民，于2012年将属于本村全体村民集体所有的土地约37亩，以每亩两万一千元钱的价格擅自卖给闫建青等人，并将卖地所得款据为己有。
（4）社旗县桥头镇政府出具的证明。证实：社旗县桥头镇桥头村张常庄村13组段某乙等十二户村民，于2012年2月份在未向桥头镇政府请示，未经桥头镇政府批准的情况下将本组集体土地29亩分别卖给他人。
（5）户籍证明。证实：被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某癸、张某子、张某庚、张某乙、张某丙、张某辛、张某甲、张某己、张某丁、张某戊、张某壬的基本情况。
（6）前科情况查询证明。证实：杨某某等14名被告人均无前科。
（7）保证书。证实：段某乙、张某癸、张某子、张某庚、张某辛、张某甲、张某己、张某丁、张某戊、张某壬10名被告人保证不再非法侵占集体耕地的情况。
（8）征地协议书
证实：该协议书系李某于2015年9月9日提供：2012年2月25日，甲方李某与乙方张某丙、张宇、张世理、张某辛、段某丙、张某戊等人签订协议，双方以每亩土地一次性补偿22000元的方式将位于社旗县桥头镇冷饮厂东侧、张常庄后公路北的土地征收，该协议书有村民委员会公章及时任村支书杨某某的签名。
（9）政府非税收入专用缴款通知书12份。证实：段某乙退赃款91000元、张某甲退赃款27300元、张某乙退赃款20000元、张某丙退赃款6000元、张某丁退赃款18000元、张某戊退赃款14700元、张某己退赃款73500元、张某庚退赃款63000元、张某辛退赃款86100元、张某壬退赃款35700元、张某癸退赃款63000元、张某子退赃款42000元。
（10）到案经过14份。证实：被告人杨某某等14人均系自动投案的情况。
（11）注销证明一份。证实：闫建青于2012年5月15日因病死亡，户口予以注销的情况。
2、勘验、检查笔录
（1）人身检查笔录。证实：社旗县公安局经侦大队民警分别对杨某某等14名被告人人身进行检查，均无异常的情况。
（2）勘验检查证实：制作现场照片4张，规划及平面图2份，证实涉案土地的概貌。
3、鉴定意见
（1）土地勘测定界技术报告书。证实：2015年10月5日，社旗县精正测绘大队对社旗县桥头镇桥头村张常庄土地测绘，证实该土地类型为农用地中的一般耕地，面积分别为14.340亩、15.636亩，合计29.976亩。
4、证人证言
（1）证人刘某的证言证人刘某证实自己处理桥头张常庄村民反映该村土地被转让时所知道的该土地转让的有关情况。
证人段某丙的证言。
证人段某丙证实桥头镇桥头村张常庄村分地的情况。
（3）证人王某的证言
证人王某证实自己租种该块地的相关情况。
（4）证人李某的证言
证人李某证实自己通过闫建青租该地的相关情况。
5、被告人的供述与辩解
（1）被告人杨某某供述：证实其任村支书期间，因闫建青想买涉案的预留地，其在征地合同上签字的事实和经过。
（2）被告人段某甲的供述与辩解
被告人段某甲供述了自己作为中间人介绍闫建青和村里的10余户签订卖地合同的事实和经过。
（3）被告人段某乙的供述与辩解
被告人段某乙供述了自己通过段某甲作为中间人介绍跟村里的10余户一起和闫建青签订卖地合同，自己领走91000元的事实和经过。
（4）被告人张某甲的供述与辩解
被告人张某甲供述了自己通过中间人介绍跟村里的10余户一起将地出租，自己领近40000元，包括张某己6000元的事实和经过。
（5）被告人张某乙的供述与辩解
被告人张某乙供述了自己通过段某甲介绍跟村里的10余户一起将地出租，自己领51000元的事实和经过。
（6）被告人张某丙的供述与辩解
被告人张某丙供述了自己通过中间人段某甲介绍跟村里的10余户一起将地出租，自己领50000多元的事实和经过。
（7）被告人张某丁的供述与辩解
被告人张某丙供述了自己跟村里的10余户一起将地出租，自己从段某甲处领18000元的事实和经过。
（8）被告人张某戊的供述与辩解
被告人张某戊供述了自己通过段某甲作为中间人介绍跟村里的10余户一起和闫建青及社旗一男的签订卖地合同，自己领走15400元的事实和经过。
（9）被告人张某己的供述与辩解
被告人张某己供述了自己跟村里的10余户一起将地出租，自己的儿子领84000元的事实和经过。
（10）被告人张某庚的供述
被告人张某庚供述了自己通过中间人介绍跟村里的10余户一起将地出租，自己领66000元的事实和经过。
（11）被告人张某辛的供述
被告人张某辛供述了闫建青想开发预留地，后来有人通知领钱，自己让儿子张勇培去领回93700元，自己没见过合同，后来见到复印件是征地协议的事实和经过。
（12）被告人张某壬的供述
被告人张某壬供述了自己通过中间人介绍跟村里的10余户一起将地出租，自己领39500元的事实和经过。
（13）被告人张某癸的供述
被告人张某癸供述了闫建青想买地，段某甲作为中间人协商此事，后自己和村里的10余户一起在段某甲家签订协议，自己领走66000元的事实和经过。
（14）被告人张某子的供述
被告人张某子供述了自己通过中间人介绍跟村里的10余户一起将地出租，并在段某甲家签订协议，自己领走56000元的事实和经过。
以上证据经当庭举证、质证，证据来源清楚，收集程序合法，证据之间相互印证，能够证实本案事实，本院予以采信。
本院认为，被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某甲、张某乙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子以牟利为目的，违反土地管理法规，未经桥头镇人民政府批准，非法将集体农用地（水浇地）29.976亩予以转让，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人杨某某、段某甲、段某乙、张某甲、张某乙、张某丁、张某戊、张某己、张某庚、张某辛、张某壬、张某癸、张某子在案发后主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，可减轻处罚。该十四名被告人认罪态度较好，并积极退出各自的违法所得，确有悔罪表现，宣告缓刑对其居住社区没有重大不良影响，可依法适用缓刑。根据《中华人民共和国刑罚》第二百二十八条、第二十五条第一款，第六十七条第一款、四十五条，第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人段某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人段某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某丙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某丁犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某戊犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某己犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某庚犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某辛犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某壬犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某癸犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
被告人张某子犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
（上述十四名被告人的缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起三十日缴纳完毕）
对被告人张某乙、张某丙尚未上缴的违法所得，依法予以追交，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 冯春光
审判员 张运岩
审判员 陈 平
二〇一六年六月十三日
书记员 闫进猛