新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）伊行初字第60号
原告：马杰
委托代理人：陈建军，伊宁县联众法律服务所法律工作者。
被告：伊宁县公安局
法定代表人：王洪军，伊宁县公安局局长。
委托代理人：解凝，男，汉族，1960年9月10日生，伊宁县公安局法制大队教导员，住伊宁县公安局家属院。
委托代理人：贺威，男，汉族，1985年2月9日生，伊宁县公安局法制大队副大队长，住伊宁县公安局家属院。
原告马杰不服被告伊宁县公安局于2015年2月13日作出的伊县公（温）强戒决字（2015）14号《强制隔离戒毒决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马杰及其委托代理人陈建军、被告伊宁县公安局负责人姚晓波及其委托代理人解凝和贺威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月13日，被告伊宁县公安局作出伊县公（温）强戒决字（2015）14号《强制隔离戒毒决定书》，认定原告马杰的行为已构成吸毒成瘾，决定对原告马杰强制隔离戒毒二年（自2015年2月13日至2017年2月12日止）。
原告马杰诉称：2015年2月13日，被告伊宁县公安局作出伊县公（温）强戒决字（2015）14号《强制隔离戒毒决定书》，以原告的行为已构成吸毒成瘾为由，决定对原告强制隔离戒毒二年。被告对原告的强制隔离戒毒决定不符合法定规定，原告的行为未达到处罚标准。被告在办理案件过程中程序违法，未将《强制隔离戒毒决定书》在处罚当日送达给原告，损害了原告的合法权益。被告在《强制隔离戒毒决定书》中未依法正确告知原告依法救济程序，且告知错误，严重损害了原告的合法权益。现请求人民法院判决撤销被告作出的伊县公（温）强戒决字（2015）14号《强制隔离戒毒决定书》。
原告马杰向本院提交伊县公（温）强戒决字（2015）14号《强制隔离戒毒决定书》和2015年1月12日吸毒检测报告单各一份，证明被告至今未向原告送达《强制隔离戒毒决定书》，违反了治安管理处罚法的规定。并称检测报告显示原告呈阴性，未成瘾。
被告伊宁县公安局辩称：原告马杰曾于2011因吸食毒品（海洛因），被伊宁市公安局禁毒大队给予其行政拘留十五日的处罚。2013年，原告马杰再次因吸食毒品（海洛因）被伊宁市公安局艾兰木巴格派出所查获，给予其行政拘留十五日转强制隔离戒毒两年的处罚。2015年2月，马杰涉嫌再次吸食毒品海洛因。原告马杰被抓获后，被告依法对其进行了询问，并提取了尿样。经检验，其送检尿液中含有吗啡成分。被告依法作出强制隔离戒毒决定后，在将马杰送至伊犁州公安局强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒时，向其送达了强制隔离戒毒决定书，并向马杰的哥哥送达了强制隔离戒毒（家属）通知书。被告根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条第一款第（四）项及第四十七条第一款之规定，对原告马杰作出强制隔离戒毒两年处罚的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告伊宁县公安局向本院提交了如下证据：受案登记表、伊宁县公安局现场检测报告书、伊宁县公安局鉴定结论告知笔录、存根、伊公（刑）鉴（毒）字（2015）153号《毒物检验鉴定书》、伊宁县公安局鉴定结论告知笔录、伊宁县公安局强制隔离戒毒告知笔录、新疆伊宁县公安局强制隔离戒毒审批表、伊宁县公安局伊县公（温）强戒决字（2015）14号强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒执行回执、伊宁县公安局强制隔离（家属）通知书回执、询问笔录2份、行政案件权利义务告知书、伊宁县公安局伊县公（温）毒瘾字（2014）第05号吸毒成瘾认定意见书、伊宁县公安局吸毒成瘾认定意见告知书、伊宁县公安局伊县公（温）社戒决字（2011）第25号《责令社区戒毒决定书》、吸毒人员动态管控详细信息、美沙酮维持治疗个人申请表、违法嫌疑人马杰三面照和现场指认照片、尿液检测板照片、户籍证明、结案审批表、伊宁县公安局吸毒成瘾结案报告、抓获经过、光盘各一份，证实被告的行政行为事实清楚，证据确凿，对马杰的处罚程序合法。
经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性未表异议，但对原告的证明目的有异议，认为不能证明原告未再次吸毒。原告马杰称其不能确定被告干警与其谈话时有几名干警在场，也不能确定认检尿样是原告的尿样，否认其有吸食毒品的行为，对被告提供的证据提出质疑。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据的真实性，被告没有异议，本院予以采信，但该证据只能证明原告在2015年1月12日之前未吸毒，不能证明原告在2015年1月12日之后亦未吸毒。原告虽对被告提交的证据提出质疑，但无证据表明，原告在被告作出行政行为过程中，申请对尿样作DNA鉴定，故对被告提交的证据，本院均予以采信。
经审理查明：2011年5月25日，原告马杰因吸食毒品（海洛因）被伊宁市公安局禁毒大队查获，受到行政拘留十五日的处罚。2011年8月1日，原告马杰自愿向伊宁市社区药物维持治疗第二门诊申请美沙酮维持治疗。在伊宁市美沙酮第三门诊参加药物维持治疗。2011年9月7日，原告马杰因吸食毒品（海洛因），被伊宁县公安局温亚尔派出所责令进行社区戒毒三年。2013年1月6日，原告马杰再次因吸食毒品（海洛因）被伊宁市公安局艾兰木巴格派出所查获，受到行政拘留十五日转强制隔离戒毒两年的处罚。2015年2月初，信息员向伊宁县公安局温亚尔派出所民警雷晓龙汇报马杰吸食毒品海洛因，民警去马杰住处调查时马杰不在家。2015年2月12日北京时间18时13分，信息员再次提供线索称马杰涉嫌吸食毒品海洛因。同日北京时间18时19分，民警雷晓龙接到线索后带领警务室民警段峰岭、伊犁州局公安驻所特警沙马勒别克、县聘事业编协警阿布都热扎克和杨志杰，驾驶警用面包车赶到伊宁县温亚尔乡上温亚尔村221号马杰的住处，下车敲门时，发现马杰爬到了屋顶。民警雷晓龙和段峰岭、县聘事业编协警阿布都热扎克从旁边院子进入马杰家后，爬上屋顶对马杰进行抓捕，马杰跑过三间屋顶后跳到屋旁巷道内，被伊犁州公安局驻所特警沙马勒别克抓获。民警将马杰口头传唤至派出所，在对其进行人身检查后，由民警雷晓龙和县聘事业编协警马买买提于2015年2月12日北京时间19时17分带违法嫌疑人马杰到尿检室进行了尿液检测，检测结果呈阳性。尿检时，民警雷晓龙用粉色瓶罐提取了违法嫌疑人马杰的尿液3ML。尿液检测完毕后，民警雷晓龙和沙马勒别克对违法嫌疑人马杰进行鉴定结论告知时，马杰不承认自己有吸食毒品（海洛因）的行为，拒绝在告知书上签字。2015年2月12日21时22分，民警雷晓龙和沙马勒别克对违法嫌疑人马杰进行询问并制作了询问笔录，马杰仍不承认有吸食毒品（海洛因）的行为，拒绝在询问笔录上签字。2015年2月13日北京时间11时许，民警雷晓龙、沙马勒别克将之前提取的违法嫌疑人马杰的尿液3ML送至伊犁州公安局物证鉴定所进行毒物检验鉴定，伊犁州公安局物证鉴定所检验后出具伊公（刑）鉴（毒）字（2015）153号《毒物检验鉴定书》，结论为“在送检的尿液中检出吗啡成分”。被告民警将此鉴定结论向违法嫌疑人马杰进行了告知，但违法嫌疑人马杰依旧拒绝签字。2015年2月13日，经温亚尔派出所副所长于德海审批、报至县局法制大队审批后，由汪晓东副所长审批同意，将违法嫌疑人送至伊犁州公安局强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒，并由民警雷晓龙向戒毒所民警热依曼交付强制隔离戒毒决定书一份，同时向原告马杰送达了一份强制隔离戒毒决定书。2015年2月13日北京时间22时02分，民警雷晓龙电话通知原告的哥哥马文，告知其马杰因吸毒成瘾被伊宁县公安局温亚尔派出所查获并强制隔离戒毒两年。之后，马文于2015年2月13日22时16分来到派出所，被告于2015年2月13日22时20分向马文送达了强制隔离戒毒（家属）通知书，由马文在强制隔离戒毒（家属）通知书（回执）上签字捺印。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条、第三十八条的规定，“吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定”。“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）、拒绝接受社区戒毒的；（二）、在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）、严重违反社区戒毒协议的；（四）、经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离的决定”。本案原告马杰虽自愿向伊宁市社区药物维持治疗第二门诊申请美沙酮维持治疗，但被告依法对原告进行了传唤和询问，在对其进行的尿液检测结果呈阳性。之后，又经伊犁州公安局物证鉴定所在送检的原告尿液中检出吗啡成分。被告因此认定原告为吸毒成瘾人员，对其作出伊市公（收戒）行强戒决字（2011）第25号强制隔离戒毒决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。故对原告的诉讼请求，应予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 王建华
人民陪审员 马仕俊
二〇一五年八月十七日
书 记 员 叶民元