河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0131行初57号
原告：张华平，女，1948年7月10日出生，汉族，农民，住平山县。
委托诉讼代理人：韩文杰，河北英汇律师事务所律师。
被告：平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人：董晓航，县长。
委托诉讼代理人：王志敏，平山县人民政府法律顾问。
第三人：任太和，男，1972年4月7日出生，汉族，住平山县。
委托诉讼代理人：郭辽元，河北宗典律师事务所律师。
原告张华平不服被告平山县人民政府为第三人任太和颁发的平集用（2004）第09010394号集体土地使用证一案，2016年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月10日受理后，向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人韩文杰、被告委托诉讼代理人王志敏、第三人委托诉讼代理人郭辽元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年3月1日被告平山县人民政府为第三人任太和颁发了平集用（2004）第09010394号集体土地使用证。被告平山县人民政府向本院提供了：2003年9月27日任太和宅基地清理（核实）登记审批表：户主任太和，占地类别原有宅基，实际用途住宅，实占面积278.81m2，超占面积78.81m2,四邻签字：东曹海珠、集体，南曹英山，西曹润玉、曹连友、曹贵成，北道，丈量时间2003.9.27，清理组长曹海军2003年9月30日；申请登记依据：本人于1986年前占用此地建住宅，87年清宅时漏登。清查小组初审意见：审核人曹海军2003年10月8日，村委会意见：情况属实、同意登记、曹海军2003年10月9日；乡镇政府意见：同意登记；土地管理部门意见栏盖有同意登记、平山县国土资源局、负责人封占霄章，2004年2月27日。发证机关批准意见栏盖有同意发证、平山县人民政府、负责人齐明贵章，2004年3月1日；备注：标准部分长期，超标部分暂时。
原告张华平诉称，原告张华平与任美山是夫妻关系。1994年1月20日任美山以9500元的价格购买了曹海书位于平山县岗南镇东岗南村的宅院一处，四至为东至曹海珠，西至曹德贤、曹连友，南至曹银山，北至集体道（详见契约）。2003年原告的女儿任彦茹、丈夫任太和开始在该宅院居住。2004年第三人在原告及丈夫任美山不知情的情况下，私自将上述宅院的集体土地使用权证办理到其名下。2013年原告的丈夫任美山去世，2016年原告的女儿任彦茹与丈夫任太和因感情不合发生纠纷，任太和持集体土地使用证要求分割上述房产时，原告才知道被告将自己的宅院错误地登记在了第三人的名下，严重地侵害了原告的合法权益。为此，特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人任太和颁发的平集用（2004）第09010394号集体土地使用证。
被告平山县人民政府辩称，被告为第三人颁发平集用（2004）第09010394号集体土地使用证，事实清楚，证据确凿，程序合法，应依法予以维持。争议宅基地位于平山县岗南镇东岗南村，面积为278.81平方米。2003年全县统一清理宅基地时，第三人通过村委会向被告申请了土地登记。2003年9月27日经东岗南村村干部的现场丈量，填表，并进行权属调查，在确认该宗土地权属界线清楚，无争议的情况下，东岗南村委会及岗南镇政府出具情况属实，同意登记的意见，并报平山县国土资源局审核，经县国土局审核无误后，报被告审批，被告依法审批同意为第三人颁发集体土地使用证。被告认为，被告为第三人颁发平集用（2004）第09010394号集体土地使用证，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人任太和述称，一、原告并没有合法取得第三人名下的土地使用权，其诉讼请求无事实根据，也无法律依据。原告起诉状所述“1994年1月20日任美山以9500元购买了曹海书位于平山县岗南镇东岗南村的宅院一处的契约”属于无效契约。其买卖合同关系依法不能成立。因为，该买卖契约内容已经明确表示是在买卖宅基地，只字未提房屋的买卖。该买卖契约的标的物就是原曹海书的宅基地，而我们国家的法律规定是禁止任何人进行土地买卖的。对此，我国《土地管理法》第二条第三款已经明确规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。所以，原告的买卖契约所买卖的标的物是《土地管理法》所禁止买卖的标的物，原告的契约因买卖合同违反法律的强制性规定而无效。根据我国《合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力。所以，原告的契约没有法律效力，并且自始无效。二、原告的起诉一审法院就不应当受理，原告的起诉违反了我国《土地管理法》的强制性规定。根据原告的起诉来看，是其与第三人之间的土地使用权争议。根据《土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案原告自己认为与第三人发生土地使用权争议后，既没有与第三人协商解决，也没有请求过当地岗南镇人民政府处理，更没有请求平山县人民政府处理过。原告更没有人民政府的处理决定。故此，原告发生土地使用权争议，应当先向当地人民政府请求处理，对政府处理决定不服才可以向法院起诉。原告的起诉明显违反了土地管理法的程序性规定。三、原告在起诉状所述的第三人在原告不知情的情况下私自将该土地上到第三人名下，与原告的行为之间互相矛盾，明显是在上演“掩耳盗铃”的闹剧。按照原告的逻辑，购买了宅院让女儿、女婿居住，自己持有买卖契约，自己村委会派人到家里丈量土地不提异议，政府颁发了使用证后又不提异议、不起诉，反而现在自己持有第三人名下的土地使用证，然后说第三人偷偷办到自己名下，明显是前后矛盾，自欺欺人。四、原告的起诉已经超过了法定2年的起诉期限。原告提供的土地使用证显示是在2004年3月1日颁发，原告此时就应当知道其权利被侵犯了，其起诉期限就应当自此开始计算，如果不服该土地使用证的行政行为，其应当在2006年2月28日之前提起行政诉讼。从2004年3月1日至原告起诉时的2016年11月5日，已经有12多年了，明显已经超过了2年的起诉期限。而原告在这12多年的过程中从来没有向第三人或者人民政府主张过权利或者起诉过，也不存在时效中止或者中断的情形。综上所述，原告没有合法取得第三人土地的使用权，起诉没有事实根据，契约无效，原告起诉的土地争议没有先行经过人民政府处理，原告起诉不符合法定条件，起诉已经超过法定起诉期限。故此，根据行政诉讼法司法解释第三十二条第二款和第四十四条第（六）、第（十一）项的规定，请求法院裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，原告张华平系平山县岗南镇东岗南村村民，1994年1月20日原告张华平丈夫任美山（已去世）以9500元的价格购买了本村曹海书位于平山县岗南镇东岗南村的宅院一处，四至为东至曹海珠，西至曹德贤、曹连友，南至曹银山，北至道。2001年原告女儿任彦茹与第三人任太和结婚，婚后二人居住在上述房院。第三人任太和系平山县岗南镇城子沟村村民，与原告不是一个生活单位。2004年3月1日被告平山县人民政府为第三人任太和颁发了平集用（2004）第09010394号集体土地使用证，座落岗南镇东岗南村，使用面积278.81M2，四至东至曹海珠、集体，西至曹润玉、曹连友、曹贵成，南至曹英山、北集体道。2016年原告女儿任彦茹与任太和因感情不和发生纠纷，任太和持该集体土地使用证要求分割上述房产时，原告才知道被告将上述宅院登记在第三人名下。2016年11月10日原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告平山县人民政府为第三人任太和颁发的平集用（2004）第09010394号集体土地使用证。
本院认为，土地登记发证行为是一种行政许可行为,不属于土地权属争议，利害关系人可以直接向法院提起行政诉讼。庭审中第三人称原告于2004年就知道被告为第三人办理了土地证，但没有提供任何证据，根据被告提供的证据，被告为第三人颁证时既没有进行公告，也没有证据证明通知了原告，原告诉称2016年因第三人持证与原告女儿进行财产分割时，才知道被告为第三人颁发了平集用（2004）第09010394号集体土地使用证，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告2016年11月10日向本院提起行政诉讼，并未超过2年的起诉期限。第三人任太和系平山县岗南镇城子沟村村民，不是平山县岗南镇东岗南村村民，与原告也不是一个生活单位，被告为第三人颁发平集用（2004）第09010394号集体土地使用证的宅基系1994年原告丈夫任美山购买本村曹海书的宅基。被告颁证时未认真核实土地权属就认定第三人任太和申请登记依据为本人于1986年前占用此地建住宅，87年清宅时漏登，与事实不符，属事实不清，证据不足。综上所述，被告平山县人民政府在为第三人任太和颁证时认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府为第三人任太和颁发的平集用（2004）第09010394号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告平山县人民政府负担，于判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一七年二月十七日
书 记 员 张 玉