陕西省延川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0622刑初45号
公诉机关延川县人民检察院。
被告人刘青海，男，1965年11月19日生于延川县文安驿镇，汉族，小学文化。2011年3月至2017年3月任延川县文安驿镇樊家沟行政村党支部书记。2017年3月30日因涉嫌贪污罪被延川县人民检察院决定取保候审。同年8月4日被本院决定取保候审。
被告人樊随成，男，1965年5月27日生于延川县文安驿镇，汉族，初中文化。2012年3月至2017年3月任延川县文安驿镇樊家沟行政村村委会主任。2017年3月30日因涉嫌贪污罪被延川县人民检察院取保候审。同年8月4日被本院决定取保候审。
被告人冯世红，男，1971年8月28日生于延川县文安驿镇，汉族，小学文化。2017年3月30日因涉嫌贪污罪被延川县人民检察院决定取保候审。同年8月4日被本院决定取保候审。
被告人冯进青，男，1968年9月2日生于延川县文安驿镇，汉族，小学文化。2017年3月30日因涉嫌贪污罪被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月4日被本院决定取保候审。
被告人樊有，男，1969年5月20日生于延川县文安驿镇，汉族，小学文化。2017年3月30日被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月4日被本院决定取保候审。
延川县人民检察院以延川检察公诉刑诉[2017]37号起诉书指控被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青、樊有犯贪污罪，于2017年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。延川县人民检察院指派检察员雷妮东出庭支持公诉。被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青、樊有到庭参加诉讼。现已审理终结。
延川县人民检察院指控，2013年7月份强降雨后，延川县原禹居镇樊家沟村进行灾后重建工作，该村村支部书记刘青海和村主任樊随成负责该村灾后重建工作。期间，被告人刘青海、樊随成利用其职务之便，帮助被告人冯进青、樊有以樊有新建住房的名义骗取国家灾后重建补助款3万元，冯进青给被告人樊有好处费1万元；帮助被告人冯世红以樊正川（去世）新建住房的名义骗取国家灾后重建补助款3万元。
上述事实，被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青、樊有在开庭审理过程中亦无异议，并有户籍证明信，死亡证明，任职证明，延安市因灾倒损房屋调查表，就地重建申请登记表，银行打款证明，扣押财物清单，延川县灾后重建相关文件，证人樊某某、马某某、冯某某、杜某某、白某某、樊某某证言等证据证实，足以认定。据此，公诉机关认为被告人刘青海、樊随成利用职务之便，帮助被告人冯进青、冯世红、樊有骗取国家灾后重建补助款共计6万元，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定之贪污罪，提请本院依法惩处。
庭审中，被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青、樊有对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议；当庭均自愿认罪，悔罪诚恳，请求从轻处罚。
经审理查明，2013年9月，延川县持续强降雨灾后重建工作领导小组办公室制定本县灾后重建政策，其中规定：农村倒房和严重受损户就地就近重建房屋并经验收合格后，每户补助3万元。延川县文安驿镇樊家沟行政村灾后重建工作由村党支部书记暨被告人刘青海和村委会主任暨被告人樊随成负责协助政府进行宣传、调查、审核、验收等各项工作。被告人冯世红和村民樊正川、被告人冯进青和樊有私下商量共同骗取政府补助款；随后被告人冯世红、冯进青与被告人刘青海、樊随成商量以冯世红修建的房屋冒充为冯世红和樊正川共同修建以及冯进青修建的房屋为冯进青和樊有共同修建，刘青海和樊随成当场表示同意；验收时，刘青海、樊随成协助镇政府及县上有关人员均予以验收通过。后冯世红、冯进青各领取补助款3万元，冯进青给樊有好处费1万元。案发后，冯世红、冯进青、樊有分别向延川县人民检察院退还补助款3万元、2万元、1万元。
上述事实，有以下证据证实：
1、户籍证明信证明，刘青海生于1965年11月19日，延川县文安驿镇（原禹居镇）樊家沟行政村人；樊随成生于1965年5月27日，延川县文安驿镇樊家沟行政村人；冯世红生于1971年8月28日，延川县文安驿镇樊家沟行政村人；冯进青生于1968年9月2日，延川县文安驿镇樊家沟行政村人；樊有生于1969年5月20日，延川县文安驿镇樊家沟行政村人。
2、任职证明证明，刘青海自2011年3月至2017年3月担任延川县文安驿镇樊家沟行政村党支部书记；樊随成自2012年3月至2017年3月担任延川县文安驿镇樊家沟行政村村委会主任。
3、死亡证明证明，延川县文安驿镇樊家沟行政村村民樊某某于2014年10月因病去世。
4、灾后重建若干政策文件证明，2013年9月20日，延川县持续强降雨灾后重建工作领导小组办公室制定灾后重建政策，其中规定农村倒房和严重受损户就地自建房屋经验收合格，每户补助3万元。
5、因灾倒损房屋调查表证明，2013年8月21日，延川县文安驿镇樊家沟行政村村委会经过调查，以冯进青1间平房严重损坏、冯世红4孔窑洞严重损坏、樊有2孔窑洞倒塌、樊正川2孔窑洞倒塌填表上报。
6、就地就近灾后重建申请登记表证明，2013年8月21日，延川县文安驿镇樊家沟行政村以冯进青1间平房严重损坏为由填表上报在本村就地重建平房，文安驿镇政府负责人签字同意；同年10月2日，樊家沟行政村以冯世红4间窑洞严重损坏为由填表上报在本村就地重建平房，文安驿镇政府负责人签字同意；11月6日，樊家沟行政村以樊有2孔窑洞倒塌为由填表上报在本村就地重建平房，文安驿镇政府负责人签字同意；11月6日，樊家沟行政村以樊正川2孔窑洞倒塌为由填表上报在本村就地重建平房，文安驿镇政府负责人签字同意。
7、就地就近灾后重建验收登记表证明，2013年11月18日，冯世红、冯进青、樊有、樊正川名下新建平房经村、镇及县上有关人员验收通过。
8、存取款明细单9证明，户名为冯进青，账号为2709040601109000959645的陕西信合账户于2013年11月28日存入现金1万元，11月29日存入现金2万元，12月3日取现3万元；户名为冯世红，账号为2709040601109000817070的陕西信合账户于2013年10月15日存入现金1万元，10月21日取现1万元，11月22日存入现金1万元，11月28日存入现金1万元，11月29日取现2万元；户名为樊有，账号为27090406011090001312001的陕西信合账户于2013年11月29日存入现金2万元，12月27日取现2万元，2014年2月17日存入现金1万元，同年2月23日取现1万元；户名为樊正川，账号为2709040601109001313835的陕西信合账户于2013年11月29日存入现金2万元，12月4日取现2万元，2014年2月17日存入现金1万元，2月20日取现1万元。
9、扣押财物清单证明，2017年3月30日，延川县人民检察院收到樊有、冯世红、冯进青交来灾后重建所贪污的补助款6万元。
10、证人冯某某证言证明，2013年11月强降雨灾后重建中，他代表文安驿镇政府负责樊家沟行政村重建房屋验收工作并担任组长。樊家沟行政村党支部书记刘青海、村委会主任樊随成负责灾后重建工作。验收房屋时，刘青海和樊随成带领镇、县验收组成员来到新建房屋修建现场，告诉验收组成员其中6间房屋是冯进青、樊有、樊格牛修建的，该三人也告诉验收组成员说房屋是他们三人修建的，验收组成员经过验收发现房屋符合重建政策要求便予以验收通过；随后，刘青海和樊随成带领验收组成员来到冯世红和樊正川修建的房屋前，告诉验收组成员这四间房屋是冯世红和樊正川新修建的，二人也告诉验收组成员说房屋是他们二人所修建的，验收组成员经过验收发现房屋符合重建政策要求便予以验收通过了。
11、证人杜某某证言证明，2013年11月，他被抽调代表文安驿镇政府负责樊家沟灾后重建27户房屋的验收工作。樊家沟行政村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成带领验收组成员来到新建房屋现场，告诉验收组成员其中的6间房屋是冯进青、樊有、樊格牛三户新修建的，另外4间房屋是冯世红和樊正川修建的，验收组成员经过检查认为新建房屋符合重建房屋的政策要求便予以验收通过，并在“就地就近重建验收登记表”上签字。
12、证人白某证言证明，2013年11月，他被文安驿镇政府抽调代表镇政府负责对樊家沟行政村灾后重建27户新建房屋的验收工作。村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成带领镇、县上的验收组成员来到新建房屋现场，告诉验收组成员其中的6间房屋是冯进青、樊有、樊格牛三户新建的，另外4间房屋是冯世红和樊正川2户新建的，验收组成员通过验收，认为新建房屋符合灾后重建房屋的政策要求便予以验收通过了，并在“就地就近重建验收登记表”上签字。
13、证人樊某某证言证明，2013年强降雨过后，按照县政府要求，樊家沟行政村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成负责本村灾后重建工作，他担任本村第三小队小队长负责通知受灾村民上报灾情并申请灾后重建，随后在房屋修建过程中，村民樊正川并没有重新修建房屋。
14、证人马某某证言证明，2013年强降雨过后，按照县政府的要求，樊家沟行政村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成负责本村灾后重建工作。村民樊有和樊正川在灾后重建中没有修建房屋。
15、证人樊某某证言证明，2013年强降雨过后，按照县政府要求，樊家沟行政村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成负责本村灾后重建工作。因为他家窑洞受损严重，他便给樊随成提交了因灾倒损房屋调查表、个人身份信息、银行账号等申报材料要求新建房屋，之后他修建了2间平房，经验收组成员对新建房屋验收成功后，他获得了3万元灾后重建补助款。
16、被告人刘青海供述证明，2011年3月至2017年3月任延川县文安驿镇樊家沟行政村党支部书记，2013年强降雨受灾后，按照延川县人民政府灾后重建政策的要求，村里灾后重建工作由他和村委会主任樊随成负责，镇政府召集他和樊随成参加干部会议告知灾后重建政策要求并发放相关文件，他和樊随成回村后也召开过村民会议，将政府关于灾后重建政策宣传告知村民：凡是房屋严重受损或倒塌不能居住的，重新修建房屋50平方米以上经验收合格后可以获取政府3万元补助款。村上灾后重建开始后，村民冯进青找到他，说其打算修建6间房屋并占用樊有的户名，以便获取3万元补助款，因为他和冯进青是邻居，为了给冯进青帮忙，他告诉冯进青只要樊有不反对，他也不会有意见。随后冯进青又找到樊随成将他准备占用樊有户名修建房屋冒领3万元补助款一事告诉樊随成，他和樊随成商量后均没有反对。最后验收组成员验收房屋时，他和樊随成带领验收组成员来到冯进青新修房屋前说房屋冯进青和樊有2户共同修建的，验收组成员验收后认为新建房屋符合灾后重建政策要求便予以验收通过了。最后他听说冯进青为了感谢樊有帮忙给其套取3万元政府补助款，给了樊有1万元好处费。
灾后重建时，村民冯世红找到他说其倒塌了4间平房，准备新建4间房屋，并且想占用他父亲樊正川的户名套取3万元政府补助款，他就告诉冯世红只要他哥哥刘清江不占用户名修建房屋，他也不会反对。等到验收组成员来验收房屋时，他和樊随成带领验收组成员来到冯世红新建房屋前告诉验收组成员该房屋是冯世红和樊正川2户共同修建的，验收组成员验收后认为房屋符合灾后重建政策要求，便予以验收通过了。后来他听说冯世红为了让樊正川帮忙让其占用户名套取3万元补助款，给樊正川拿了一些礼物。
17、被告人樊随成供述证明，2012年3月起他开始担任延川县文安驿镇樊家沟行政村村委会主任。2013年强降雨受灾后，按照延川县人民政府灾后重建政策的要求，村里灾后重建工作由他和村党支部书记刘青海共同负责。他和刘青海在镇政府参加会议了解灾后重建政策要求后就回村召开村民会议，将政府关于灾后重建政策宣传告知村民。重建开始后，冯进青找到他说樊有因为家庭情况没办法修建房屋了，其想占用樊有的户名修建房屋，以便套取3万元政府补助款，因为他和樊有是一个村的，他为了帮助冯进青套取政府补助款就明确告知冯进青只要樊有同意，他也不会反对。后来刘青海和他商量冯进青冒用樊有户名套取政府补助款一事，他们都表示同意。随后政府验收组成员验收房屋时，他和刘青海带领验收组成员来到冯进青新修房屋前告诉验收组成员房屋是冯进青和樊有2户共同修建的，验收组成员验收后认为新建房屋符合灾后重建政策要求便予以验收通过了，并且在验收登记表上签字。后来他听说冯进青为了感谢樊有帮其套取3万元政府补助款，给了樊有1万元好处费。
村民冯世红先后找到他和刘青海将其准备冒用樊正川户名套取政府3万元补助款，他和刘青海商量后均没有反对。在验收组成员来村里验收房屋时，他和刘青海欺骗验收组成员说新建房屋是冯世红和樊正川2户共同新建的，验收组成员验收后认为新建房屋符合灾后重建政策要求便予以通过了。
18、被告人冯世红供述证明，2013年强降雨受灾后，村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成召开村民会议将灾后重建政策告知全体村民。因为樊正川房屋受灾后不准备新建房屋，他就找到樊正川将他打算占用其户名修建房屋以便占用政府3万元补助款，樊正川当场表示同意。随后，他分别找到刘青海和樊随成将他和樊正川商量好套取3万元补助款一事告诉二人，刘青海和樊随成也表示只要樊正川不反对，他们二人也没有意见。后来他和樊正川将重建房屋申请材料交给刘青海和樊随成。等到验收组成员到村里验收房屋时，刘青海和樊随成带领验收组成员来到他新建房屋前，告诉验收组成员他所修建的2间平房是樊正川修建的，当时樊正川也在现场，验收组成员检查后予以验收通过。最后，他拿着樊正川的身份证办理了银行卡，等到3万元补助款汇到卡上后，他和樊正川一起将钱取出来，樊正川当场就将3万元交给他。
19、被告人冯进青供述证明，2013年强降雨受灾过后，他的2孔窑洞都塌了，他就准备在原址修建4间房屋，因为重建房屋政策规定每户只能获取3万元补助款，他为了获取更多补助款就和樊有商量，他占用樊有的户名获取3万元补助款，作为回报由他交给樊有1万元好处费，樊有表示同意。随后他找到村党支部书记刘青海和村委会主任樊随成将他打算占用樊有户名套取政府补助款一事告诉二人，刘青海和樊随成当场表示只要樊有愿意，他们二人也不会反对。后来樊有将其身份证和户口本交给他，由他将重建房屋申报材料交给刘青海和樊随成。等到镇、县上验收组成员来村检查房屋时，刘青海和樊随成将验收组成员领导他新建房屋现场，并告诉验收组成员房屋是他和樊有、樊格牛3户新建的，验收组成员看过后予以验收通过了。等到3万元政府补助款发到樊有账户上以后，他和樊有一起到禹居信用社将钱取出来，樊有拿了1万元，他拿了2万元。
20、被告人樊有供述证明，2013年强降雨过后，他在村中的3孔石窑严重受灾，他就将灾情上报给村委会并准备修建房屋，但是，因为儿子出车祸导致他无法修建房屋，等到村党支部书记刘青海询问他是否修建房屋时，他明确告知刘青改他不修建了。第二天，冯进青找到他说其听刘青海说他不准备修建房屋了，是否可以占用他的户名，作为回报愿意给他1万元，因为他担心第二年修建房屋时无法享受政策优惠，冯进青当场表示等到他修建房屋时由其想办法，于是他表示同意，原意让冯进青占用他的户名修建房屋。随后，他将身份证、户口本交给冯进青，冯进青用他的身份证在信用社办理一张储蓄卡。等到镇、县上验收组成员来村验收房屋时，冯进青将他叫到其新建房屋现场，而且他也告诉验收组成员新建房屋有他的2间。后来3万元政府补助款发到银行卡上，冯进青拿了2万元，他拿了1万元。
上述证据，经庭审质证并经审查，来源合法，内容真实，能够相互印证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人刘青海、樊随成在分别担任延川县文安驿镇樊家沟行政村党支部书记、村委会主任期间，利用协助政府从事本村灾后重建工作的职务便利，伙同被告人冯世红为冯世红套取国家灾后重建补助款3万元，又帮助冯进青、樊有套取国家灾后重建补助款3万元，情节较重，其行为构成贪污罪，均应依法惩处。公诉机关指控五被告人的犯罪事实及罪名成立。被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青在共同贪污犯罪中均起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；归案后能如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，系坦白，依法从轻处罚；案发后积极退还赃款，庭审中具有悔罪表现，酌情从轻处罚。被告人樊有在共同贪污犯罪中起了辅助作用，系从犯，依法可予从轻、减轻或者免予处罚；归案后如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，系坦白，依法可予从轻处罚；案发后积极退还赃款，庭审中具有悔罪表现，酌情从轻处罚。社会调查报告反映，被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青一贯表现良好，可以适用非监禁刑。综上，根据被告人刘青海、樊随成、冯世红、冯进青的犯罪事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，结合社会调查意见，决定对刘青海、樊随成、冯世红、冯进青从轻处罚并宣告缓刑。被告人樊有犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。涉案退还的赃款，依法予以没收。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第四十五条、第三十七条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘青海犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金10万元（已缴纳2万元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）；
被告人樊随成犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金10万元（已缴纳2万元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）；
被告人冯世红犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金10万元（已缴纳2万元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）；
被告人冯进青犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金10万元（已缴纳2万元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）；
被告人樊有犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、涉案退还的赃款6万元，依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 高 辉
人民陪审员 杨为平
人民陪审员 白开雄
二〇一七年九月二十日
书 记 员 胡延瑞