新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新01民终3511号
上诉人（原审原告）：新疆煤炭设计研究院有限责任公司。住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区南昌路***号。
法定代表人：郭建新，新疆煤炭设计研究院有限责任公司总经理。
委托代理人:张波，男，1960年5月14日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司董事，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人:吕鸿涛，男，1966年2月15日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司办公室主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被上诉人（原审被告）：汪士林，男，1936年11月1日出生，汉族，新疆煤炭设计研究院有限责任公司退休职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托诉讼代理人：王晓庆，新疆星河律师事务所律师。
上诉人新疆煤炭设计研究院有限责任公司（下称煤炭设计院）因与被上诉人汪士林福利待遇纠纷一案，不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2017）新0103民初876号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
煤炭设计院上诉请求：撤销原判，依法改判我单位不支付汪士林采暖费。事实与理由：一、我单位于2003年2月经新疆维吾尔自治区人民政府批准由煤炭工业部乌鲁木齐设计院改制而来，改制前为事业单位，参加了煤炭行业企业养老统筹，2013年12月撤销事业单位建制；根据自治区新政办发（2010）167号文件，我单位离退休人员按照每人每月120元的标准发放冬季采暖费补贴；二、在我单位改制时，自治区劳动和社会保障厅下达了《关于煤炭部乌鲁木齐设计研究院改制中职工安置问题的复函》新劳社函字（2002）272号文件，该文件规定“今后如遇政策调整，其离退休人员的取暖费、医疗费不足部分，由改制后的企业承担”，因此我单位最多只需承担改制前离退休人员取暖费的不足部分，不应当全额报销。
被上诉人汪士林答辩称，煤炭设计院对新劳社函字（2002）272号文件理解有误，120元补贴是社保机构核发的，不是煤炭设计院核发的。煤炭设计院应该报销我冬季采暖费。一审判决正确，煤炭设计院的主张没有法律依据，请求予以驳回。
煤炭设计院向一审法院提出诉讼请求：1、请求判令煤炭设计院不报销2015年度、2016年度采暖费1747.46元；2、汪士林承担本案的诉讼费用。
一审法院经审理认定事实如下：1、1996年11月，汪士林从煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院（系事业单位）退休，退休前为高级工程师，月养老金中包含冬季取暖费补贴120元，其配偶有经济收入；2、1995年起，煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院参加煤炭行业企业养老统筹，2003年煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院改制为煤炭设计院新疆煤炭设计研究院有限责任公司；3、汪士林的住房面积为79.43平方米，实际交纳采暖费面积为79.43平方米，2015年度至2017年度采暖费79.43平方米×22元/平方米=1747.46元/年，煤炭设计院未报销汪士林在此期间的采暖费；4、乌鲁木齐地区职工住房空置面积县（处）干部为100平方米；5、新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》第一条规定,凡在居住有暖气设备的国家干部、职工（含离退休）住房的冬季取暖费，在自治区规定的职工住房面积标准以内（夫妻双方就高不就低），采取夫妻双方单位共同负担，各付一半的办法；6、2010年7月23日新疆维吾尔自治区人民政府办公厅新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》第一条规定,对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员，按照每人每月120元的标准发放冬季采暖费补贴；7、2010年11月30日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅下发新人社发[2010]143号《关于明确新政办发[2010]167号、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》第四条规定，关于参加企业养老保险统筹的事业单位离退休人员的执行167号文件问题。原参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹，由于单位改制等原因目前为事业单位职工身份的离退休人员中，已享受事业单位离退休待遇的（含国有企业办中小学教师，下同），仍按现有事业单位冬季采暖费补贴政策执行，不享受企业离退休人员的采暖费补贴政策，未享受事业单位离退休待遇的其他离退休人员，按新政办发[2010]167号文件规定，享受企业离退休人员的冬季采暖费补贴；8、2011年8月4日，自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅下发《关于进一部明确冬季采暖费补贴有关问题的通知》（新人社发[2011]99号）第一条规定，原企业按有关规定给离退休人员报销的冬季采暖费与新政法办[2010]167号文件规定的每人每月120元冬季采暖费补贴同时执行；9、2016年12月15日，汪士林向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁要求煤炭设计院支付2015年、2016年的采暖费1747.50元，2017年1月17日该仲裁委员会裁决，煤炭设计院报销汪士林2015年、2016年度采暖费1747.46元。
一审法院认为，本案的争议焦点为煤炭设计院是否应该报销汪士林2015年度、2016年度的采暖费1747.46元，煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院为汪士林参加企业养老保险统筹，按照新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》的规定，汪士林每月领取120元的冬季采暖费补贴，而新人社发[2010]143号《关于明确新政办发[2010]167号、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》并未规定，参加企业养老保险统筹的事业单位在其离退休人员每月领取120元采暖补贴后，即不再承担报销暖费的义务。汪士林自行交纳了2015年度和2016年度的冬季采暖费，按照新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》，煤炭设计院应当报销汪士林的冬季采暖费，煤炭设计院要求不报销汪士林的采暖费的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，一审法院判决：煤炭设计院报销汪士林2015年度、2016年度采暖费1747.46元（79.43平方米×22元/平方米×50%×2年）。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定事实与一审法院查明事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是：煤炭设计院是否应报销汪士林汪士林2015年、2016年度采暖费1747.46元。煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院为汪士林参加企业养老保险统筹，按照新政办发[2010]167号《关于对参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休人员实施冬季采暖费补贴的通知》的规定，汪士林每月领取了120元冬季采暖费补贴。而《关于明确新政办发[2010]167、168、169号三个文件若干政策执行问题的通知》（新人社发[2010]143号）并未规定，参加企业养老保险统筹的事业单位在其离退休人员每月领取120元冬季采暖费补贴后，即不再承担报销采暖费的义务。因此，汪士林自行交纳了2015年、2016年度冬季采暖费，按照新财文字[1997]262号《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》的规定，煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院改制后的单位，即煤炭设计院应报销汪士林已交纳的上述冬季采暖费。煤炭设计院的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费10元，由上诉人新疆煤炭设计研究院有限责任公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 崔晓东
审判员 胡 颖
审判员 王 晴
二〇一七年十一月二日
书记员 王朋坤