浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第197号
原告王信德。
委托代理人刘光明（特别授权代理），北京盈科（天津）律师事务所律师。
委托代理人李久凯（特别授权代理），北京盈科律师事务所律师。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍，局长。
委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市宁穿路2001号。
委托代理人龚斌（特别授权代理），宁波市人民政府法制办工作人员。
原告王信德不服被告宁波市国土资源局、宁波市人民政府政府信息公开，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年11月3日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案，原告王信德、委托代理人李久凯，被告宁波市国土资源局出庭应诉负责人高海明、委托代理人王小光，被告宁波市人民政府委托代理人龚斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年7月6日，被告宁波市国土资源局作出甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开告知书》，内容如下：宁波华泰盛富聚合材料有限公司10万吨／年丁二烯项目受让土地140847.48平方米，其中占用榭北化工工业园区地块109765.48平方米（10.9765公顷），2002年9月3日实施征地；占用龙山礁门地块31082平方米（3.1082公顷），2007年9月6日实施征地。榭北化工工业园区总征地面积3267.495亩（248.4330公顷），其中涉及您反映事由的龙山村征地面积为357.15亩（23.81公顷），于2003年6月16日与宁波大榭开发区龙山村村民委员会签订征地协议书，征地费用12023771元，其中：土地补偿费4010670元、青苗补偿费1479851元、地上附着物补偿费186136元、劳动力安置补助费6273804元（其中5841000元划拨区就业局，由区就业局与个人结算）、其他补偿费用73310元。安置补助费划拨区就业局，由区就业局与个人结算，其他征地补偿款由宁波大榭开发区龙山村村民委员会负责具体发放。
被告宁波市人民政府于2015年9月21日作出甬政复决字（2015）155号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市国土资源局作出的甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》。
原告王信德诉称，原告系大榭开发区龙山村8组村民，在龙山村后畈地块经营龙山兔场。后原告承包的土地被非法占用，但至今并未获得补偿。2015年6月18日原告通过EMS向被告派出机构大榭开发区分局，申请“宁波华泰盛富聚合材料有限公司10万吨／年丁二烯项目征地补偿款发放和使用权情况”这一政府信息。2015年7月15日，原告收到被告答复书，但并未对涉案项目补偿、补助费的具体发放、使用情况进行公开。原告认为被告宁波市国土资源局答复政府信息的行为严重违法，侵害了原告的合法权益，请求法院：1.撤销被告宁波市国土资源局作出的甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》；2.判令被告宁波市国土资源局在法定期限内应原告的要求重新公开政府信息；3.判令本案诉讼费用由被告承担。
原告王信德起诉时向本院提交了以下证据：1.《浙江省农村集体土地承包权证》复印件1份，用以证明原告是涉案土地合法的承包经营权人，具备提起诉讼的主体资格；2.《浙江省政府信息公开申请表》复印件1份，用以证明原告于2015年6月18日向被告宁波市国土资源局提出政府信息申请；3.甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》复印件1份，用以证明被告针对原告申请作出的信息公开答复；4.《行政复议申请书》复印件1份，用以证明原告针对被告宁波市国土资源局的信息公开答复向被告宁波市人民政府提出行政复议申请；5.《行政复议决定书》复印件1份，用以证明被告宁波市人民政府维持了被告宁波市国土资源局的信息答复行为；6.《征地协议书》复印件1份，用以证明被告宁波市国土资源局作出信息答复内容主要摘录自该协议；7.承包地卫星图复印件1份，用以证明原告承包地所在位置。
被告宁波市国土资源局辩称，一、被告已依法公开了原告申请公开的政府信息，履行了政府信息公开的法定职责。2015年6月18日，原告向被告下属的大榭分局提出书面政府信息公开申请，被告下属大榭分局于2015年6月23日收到原告的申请，经审查认为其申请公开的政府信息属于可以公开范围，且属于本部门职责范围，故于2015年7月6日作出甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》，并寄送原告；二、被告无法提供涉案项目补偿补助费发放到个人的信息。根据政府信息公开条例规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的现有信息。而本案原告申请公开地块的土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、劳动力安置补助费（除5841000元划拨区就业局并与个人结算外），均由被告下属大榭分局于2002年11月14日、2003年1月15日、2003年4月2日、2003年6月16日拨付给宁波大榭开发区龙山村村民委员会，并由龙山村村民委员会负责具体发放。因此，涉案项目土地补偿等费用的具体发放到个人的情况，被告并不掌握，既不制作也不保存，故无法按原告要求提供。综上，被告认为已经履行了政府信息公开法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据：1.甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》及寄送凭证复印件各1份，用以证明被诉行政行为内容和被告已在法定期限内依法作出答复；2.原告提交的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证复印件各1份，用以证明原告申请公开的政府信息内容及被告收到政府信息公开申请的时间；3.甬榭管（2003）69号《宁波大榭开发区征用土地补偿标准和人员安置实施方案》和榭土征（2002）14号《征地协议书》复印件各1份，用以证明69号文件明确青苗补偿费由村发放到户且按照征地协议约定，征地相关费用的发放由龙山村负责，被告不掌握发放到人的具体信息资料；4.《预拨征地费用协议》（三份）及征地相关费用已支付凭据（六份）复印件各1份，用以证明针对龙山村征地款项已经向龙山村及开发区就业局支付到位。
被告宁波市国土资源局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十四条等；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条等。
被告宁波市人民政府辩称，一、被告作为行政复议机关的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为宁波市国土资源局的本级地方人民政府，负有履行行政复议的法定职责，有权作为行政复议机关；二、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2015年7月17日收到原告提交的《行政复议申请书》，经审查，被告于同日书面通知原告补正申请材料。2015年7月28日，原告提交补正材料，同日被告对原告的行政复议申请予以受理，并于2015年7月29日通过EMS邮政快递向原告寄送了《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》、向宁波市国土资源局寄送了《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。2015年8月6日，宁波市国土资源局提交了《行政复议答复书》和当初作出行政行为的证据、依据等材料。2015年9月21日，被告作出甬政复决字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议决定书》，并于2015年9月24日通过EMS邮政快递向原告寄送了该《行政复议决定书》。被告的上述处理程序符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等规定，程序合法；三、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告根据原告提交的行政复议申请材料、宁波市国土资源局的行政复议答复材料，经审查，宁波市国土资源局作出的榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法，适用依据正确。鉴此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持的行政复议决定。综上，被告作出的甬政复决字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市人民政府向本院提交了以下证据：1.2015年7月17日原告提交的《行政复议申请书》和证据复印件各1份，用以证明原告提出了行政复议申请；2.2015年7月17日被告作出的甬政复补字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议申请材料补正通知书》及1039294629415EMS邮政快递单复印件各1份、2015年7月28日原告提交的补正材料复印件1份、2015年7月28日被告作出的甬政复立字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》及1039316912915EMS邮政快递单复印件各1份、2015年7月28日被告作出的甬政复立字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及1039316911515EMS邮政快递单复印件各1份，用以证明被告依法受理原告的行政复议申请；3.被申请人提交的行政复议答复书复印件1份、2015年9月21日被告作出的甬政复决字（2015）155号《宁波市人民政府行政复议决定书》及1053934608516EMS邮政快递单复印件各1份，用以证明被告依法作出行政复议决定，并达达原告的事实。
被告宁波市人民政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据：证据1，两被告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，两被告认为，该份证据已经盖有大榭开发区龙山村委土地征用章，该土地已于2014年被征用，本院认为，因两被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2-证据7，两被告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对其证明目的有异议，本院认为，由于两被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
对被告宁波市国土资源局提交的证据：证据1，原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据2，原告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认；证据3，原告对上述证据真实性无异议，对其关联性、合法性有异议，本院认为，由于原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据4，原告对上述证据真实性无异议，对其关联性、合法性有异议，本院认为，由于原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
对被告宁波市人民政府提交的证据：证据1、证据2，原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据3，原告对上述证据的真实性无异议，对其关联性有异议，原告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，宁波市人民政府应当对行政复议的申请事项进行实质性审查，而宁波市人民政府仅进行了形式审查，本院认为，因原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告于2015年6月18日通过EMS快递向宁波市国土资源局大榭开发区分局寄送了《浙江省政府信息公开申请表》，要求被告宁波市国资源局公开宁波华泰盛富聚合材料有限公司10万吨／年丁二烯项目征地补偿款发放和使用情况。被告宁波市国土资源局于2015年7月6日作出甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开告知书》，对原告进行了答复。原告认为被告宁波市国土资源局的答复行为严重违法，于2015年7月16日向被告宁波市人民政府提起行政复议，要求撤销被告宁波市国土资源局作出上述《政府信息依申请公开告知书》，重新公开相关信息。被告宁波市人民政府于2015年7月17日收到《行政复议申请书》，于2015年9月21日作出甬政复决字（2015）155号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市国土资源局作出的甬榭土信开告（2015）2号《政府信息依申请公开答复书》，并于2015年9月24日通过EMS邮政快递向原告送达了上述《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，由宁波市国土资源局负责公开其在土地资源行政管理中制作和保存的信息。因此，本案的争议焦点为被告是否全面、准确、合法地公开了原告申请公开的政府信息。本案中，原告申请公开的信息为宁波华泰盛富聚合材料有限公司10万吨／年丁二烯项目征地补偿款发放和使用情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，被告仅需按照征地协议拨付各类征地补偿、补助费用，对费用的后续发放使用情况，被告并不掌握。因此，被告根据原告的申请，查明原告申请公开的政府信息即榭土征（2002）14号《征地协议书》确定的征地补偿费的发放、使用情况，并将各项征地费用的数额、去向、结算方式告知了原告，被告的答复并无不当。原告认为被告的答复严重违法，但无相应的法律和事实依据，本院对原告的主张不予支持。
被告于2015年6月23日收到原告的政府信息公开申请后，于同年7月6日向原告寄送了《宁波市国土资源局依申请公开政府信息决定书》，在法定的15日期限内作出了答复，程序合法。
关于被告宁波市人民政府作出的复议决定，本院认为，宁波市人民政府在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
综上，本院认为原告的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王信德的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告王信德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 汪佳娜
人民陪审员 王志妃
人民陪审员 胡根世
二〇一五年十一月十八日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。