广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2号
原告：江宝汤，男，汉族，住广东省广州市花都区。
委托代理人：江丽思。
被告：广州市花都区花山镇人民政府，住所地广东省广州市花都区。
法定代表人：曾昭荣，职务镇长。
委托代理人：王广博。
委托代理人：刘烨贤，广东合誉律师事务所律师。
原告江宝汤诉被告广州市花都区花山镇人民政府（以下简称花山镇政府）损坏农作物的行为违法并附带赔偿一案，原告于2016年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告江宝汤及委托代理人江丽思，被告花山镇政府委托代理人王广博、刘烨贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江宝汤诉称：2015年4月6日深夜，原告等五户村民承包土地上的果树遭人故意损毁，就此事原告等曾上访于广东省人民政府信访局，花都区人民政府信访局、广州市公安局花都区公安分局、花山镇信访办，并向110和花山派出所报警，广州市公安局花都区分局给原告信访事项的处理意见书显示此次作物被毁坏属征地纠纷。征地是政府行为，他人无权实施，而花山镇政府是本次征地的实施单位，故花山镇政府为被告应属无误。原告是广州市花都区花山镇东华村的村民，平时依靠在自己的承包土地上种植优质水果作为主要的生活来源。经二十多年的辛勤劳动和悉心栽培，果树已长成树盖6-8米的大树，正是收获的树龄，岂料2015年4月6日深夜果树遭到花山镇政府的无情损毁。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、《中华人民共和国土地承包法》第五条、第九条、第二十五条、第五十二条、第六十一条的规定，花山镇政府及其工作人员在未经原告同意和任何法律程序下故意损毁原告的果树实属违法，应赔偿原告相应损失。原告经营的土地在花都J08-HS01地块内，此地块在政府转让阶段是市场行为，经拍卖每亩约370多万元，而实际补偿农民的款项各项总和仅为15万左右，明显有失公平。原告所栽种的龙眼、荔枝作物系长年生植物，寿命超过百年，种植此类作物需投入大量的工时，进行除草、施肥、修建、培土等大量工作。原告前期为此每年投入约100天，以每天平均60元工资计算，二十五年共计需十五万元。前期投入属基础性投资，所入无几，待数盖长成6至8米时，投入少，收入多，此时每棵树平均产出150斤。原告占地1.39亩，有成年大树40余棵，小树20余棵，仅大树便能生产6000多斤果实，按每斤平均5元计算亦超3万多元。百年果树种植收入现仅要求7年的补偿，毫不为过。原告所生产经营的土地被列入花都J08-HS01地块内，根据广州市人民政府征收土地公告显示，该地块是经省人民政府粤国土资（建）字（2011）202号文批准征收，但征地补偿安置不落实的，不得强制使用被征土地。原告所在经济社与花山镇政府于2013年4月24日签订征收土地补偿协议书，而广州市花都区国土资源和规划局于2011年9月26日已完成征地结案手续，程序倒置。涉案地块上的作物是私有财产，其价格理应与业主协商，达成一致后签名确认，岂能以单方面强加于人。花山镇政府给原告信访事项的告知书第二条显示，经查实此次原告作物被毁是民事侵权纠纷问题，花山镇政府及其工作人员参与了此次毁树事件，有责任举证其合伙人。原告身为经济社的成员和承包地的物权人，有权得到土地增值收益的补偿。原告请求补偿失业保险、社会保险的诉求亦应得到支持。为此，特提起行政诉讼，请求法院：1.确认被告故意损坏原告农作物的行为违法；2.判令被告赔偿原告种植了25年的优质龙眼、荔枝母树损失15万元；3.补偿因母树被毁不能继续生产经营的损失21万元；4.补偿失业保险、社会保险等19万元；5.补偿土地增值收益15万元。原告江宝汤提供了以下证据：1.《关于广州市花都区2009年度第十三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2011）202号）；2.《广州市公安局花都区分局处理信访事项答复意见书》（花公群（2015）116号）；3.《关于江宝汤信访事项的告知书》（花访案（2015）47号）；4.被毁现场光盘；5.被毁前果树图片；6.陈述书；7.《征收土地补偿协议书》；8.《关于江宝汤信访事项的处理意见》（花山府信访回复（2015）173号）。原告于庭后补充提交如下证据：1.东华村4队征地青苗补偿汇总表；2.广州市花都区花山镇规划建设办公室通知；3.检举信；4.花山镇政府会议纪要；5.广州市花都区花山镇东华村民委员会的证明。以上述证据证明被告行为违法，应赔偿原告经济损失。
被告花山镇政府辩称：（一）被告已依法完成征地拆迁补偿工作，不存在故意损坏原告农作物的违法情况。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，被告接受广州市花都区土地开发储备中心的委托，依法实施花都J08-HS01地块（本案花山镇东华村第四经济社45.183亩土地）的征收行为。接受委托后，被告严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》、《征收土地公告办法》等规定，完成涉案土地的征地拆迁补偿工作。目前，涉案土地已经公开招拍挂后由区土地储备中心交付给开发商，开发商已对涉案土地进行围蔽施工，且涉案土地的相关补偿款已支付到位，除包括原告在内的个别被征户拒收外，其余的被征户均已领取相关补偿款。2.2015年4月6日事发当天上午，被告接到驻村工作人员报告时才知道涉案果树被损毁，立即派工作人员前往现场了解情况及进行安抚工作。事后，被告积极引导原告通过公安部门、仲裁部门、人民法院进行依法维权。目前，公安部门已介入调查，被告相信真正的违法人员必定会受到制裁。在此之前，原告不应简单地以被告系征收行为的实施单位就推测被告系损毁果树的实施者，这是毫无理据的。（二）被告不应赔偿原告各项损失。首先，被告不存在违法行政的情况，也不是侵权人；其次，土地征收系国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地转变为国家所有的土地，并给予一定补偿的行为，即土地征收系物权变更的一种，涉案土地已经合法程序完成征收，属于国家所有，土地上附着物经征收程序给予相应的补偿后，其权属不应再属于原告，即使原告对征收补偿存在异议或拒收补偿款，也不影响征收行为的实施，且本次征收已经依法合理地给予原告相应的补偿，只是原告一直单方拒收相关补偿款，原告未能举证证明各项损失的合理性、合法性。（三）法院应驳回原告的起诉。如上所述，原告农作物被他方损毁，若存在违法犯罪情形，应由公安部门立案处理，追究行为人的刑事责任；若涉及损毁赔偿问题，则属于民事侵权纠纷，应通过仲裁程序或民事诉讼程序追究行为人的侵权责任，故本案完全不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼的起诉条件。被告花山镇政府向本院提供了如下证据、依据：1.《关于委托完成花山镇储备用地征收拆迁工作的函》、2009年度花山镇储备用地明细表，以此证明花山镇政府受广州市花都区土地开发储备中心的委托，实施对涉案土地的征收行为，2.《关于广州市花都区2009年度第十三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2011）202号），3.《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征（2011）32号），4.《关于印发﹤花都区征收农村集体土地的青苗补偿办法﹥的通知》（花府办（2010）21号）、《花都区征收农村集体土地青苗补偿办法》及附件《花都区水果种植规格标准》，5.东华村第四经济社社员代表大会的会议纪要、《征收土地补偿协议书》，以上述证据证明花山镇政府依法实施涉案土地征收行为，6.广州市农村财务专用收据、东华村4队征地青苗补偿汇总表，以此证明涉案土地征收补偿款项已支付到位，7.《通知》、江宝汤田亩现场丈量照片、文件送达回执单、广州市花都区花山镇东华村民委员会的证明（2016年1月20日、2016年1月21日）、照片，以此证明原告一直拒收青苗补偿款，8.交地确认书，以此证明涉案土地已交付给开发商。
经庭审质证，本院认为原告提供的证据6为其个人单方陈述，且被告提出异议成立，依法不予采信。原告提交的证据1-5，7-8来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告提出的异议不成立，依法予以采信。原告于庭后提交的证据1、5与被告提供的证据一致，且被告没有异议，依法予以采信。原告于庭后提交的证据2、3、4已超过举证期限，被告提出异议成立，依法不予采信。被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告提出的异议不成立，依法予以采信。
经审理查明：江宝汤是广东省广州市花都区花山镇东华村四队村民，承包东华村集体土地种植果树。2011年4月15日，经省人民政府批准，广东省国土资源厅以粤国土资（建）字（2011）202号文批准，同意征收花都区花山镇洛场村、东华村属下的集体农用地14.6183公顷。2011年7月6日，广州市人民政府核发穗府征（2011）32号征收土地公告。其后，广州市花都区土地开发储备中心委托花山镇政府实施涉案征地拆迁补偿工作。2013年4月24日，花山镇政府与花山镇东华村第四经济合作社签订《征收土地补偿协议书》。2014年7月30日，广州市花都区土地开发储备中心将花都区花山镇106国道以东J08-HS01地块交付广州花都雅展房地产开发有限公司使用。2015年4月6日，江宝汤承包土地上的果树遭人故意损毁。现江宝汤认为是花山镇政府损毁了其果树，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，江宝汤称涉案果树被花山镇政府损毁，提供了《关于广州市花都区2009年度第十三批次城镇建设用地的批复》、《征收土地补偿协议书》、果树被损毁的光盘和果树被毁前照片、《广州市公安局花都区分局处理信访事项答复意见书》、花山镇政府《关于江宝汤信访事项的告知书》、《关于江宝汤信访事项的处理意见》等证据，但上述证据不足以证明花山镇政府实施了损毁涉案果树的行为。因此，江宝汤请求确认花山镇政府故意损坏其农作物的行为违法并附带赔偿，缺乏事实依据，本院不予支持。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告江宝汤的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告江宝汤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
审 判 员 黄 征
人民陪审员 何国梅
二〇一六年四月十八日
书 记 员 黄懿昌