甘肃省和政县人民法院行 政 判 决 书（2016）甘2925行初8号原告侯某，男，1966年5月13日出生，汉族，农民，住临夏县。原告张某（系侯某之妻），女，1965年3月24日出生，汉族，农民，住址同上。委托诉讼代理人韩万军，系甘肃合睿律师事务所律师。代理权限：特别代理。被告临夏县公安局，住所地临夏县。法定代表人贾某，系该局局长。委托诉讼代理人王某，男，汉族，1965年11月2日出生，住临夏市，系临夏县公安局副局长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人张某1，男，汉族，1969年2月22出生，住临夏市，系临夏县公安局预审大队大队长。代理权限：特别代理。原告侯某、张某诉被告临夏县公安局不履行保护人身权法定职责及行政赔偿一案，本院于2015年10月28日作出（2015）和行初字第5号行政赔偿判决。判决："一、确认被告临夏县公安局未履行保护公民人身权法定职责违法；二、由被告临夏县公安局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告侯某、张某225356元；三、驳回原告侯某、张某关于精神损失、经济损失、交通费赔偿的诉讼请求及其他诉讼请求。"宣判后，原、被告均提出上诉，临夏回族自治州中级人民法院于2016年9月19日以（2015）临行终字第48号行政裁定书发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告侯某、张某及其委托诉讼代理人韩万军，被告临夏县公安局委托诉讼代理人王某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告侯某、张某诉称，二原告系夫妻。2014年7月24日前后，二原告到临夏县公安局韩集派出所反映，吴某用手机信息威胁、恐吓其女儿侯某1及其家人，同时向该派出所提交了威胁信息打印件，要求被告履行法定保护公民人身权法定职责，但该派出所没有依法履行。2014年8月11日前后，吴某多次在临夏县教育局办公楼显眼处张贴侮辱侯某1的小字报，侯某1又向该派出所报案，希望他们依法处理。二三天后，侯某1与其对象祁某再次向该派出所报案，派出所干警说他们正在调查中，但后来派出所干警到临夏县教育局调解时敷衍搪塞。2014年10月10日，吴某有计划、有预谋、又准备地用极其残忍的手段杀害了侯某1。2014年11月13日，二原告向被告临夏县公安局提出上访请求，公安局领导以干警忙，没有时间管等种种理由推脱。综上，被告临夏县公安局在原告等人报案后，没有及时处理治安案件，未尽保护公民人身权法定职责，原告报案后没有书面答复，存在渎职、失职执法过错行为，违反了治安管理处罚条例，导致由治安案件演变为刑事案件。请求：1、依法确认被告临夏县公安局未履行保护公民人身权法定职责违法。2、依法判令被告单位赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费507051元，被告支付原告精神损害抚慰金10万元，以上共计607051元。原告委托诉讼代理人称：（一）被告临夏县公安局具有保护公民人身权及预防犯罪的法定职责，其不履行法定职责导致原告女儿侯某1死亡的情况下应当承担行政赔偿责任。（二）被告在处理原告及其女儿侯某1报案及其后的办理案件过程中存在违法情况。（三）被告提交的证据不能作为认定其行政行为合法性的根据。（四）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条一款三项、第三十五条之规定应当赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费及原告精神损害抚慰金。被告临夏县公安局辩称，2014年8月4日上午10时许，二原告到临夏县公安局韩集派出所报警，称其女儿侯某1的前夫吴某经常用手机信息骚扰，影响了侯某1的生活。韩集派出所副所长张某2进行了接待，并告知二原告转告侯某1，案件涉及家庭婚姻关系纠纷，由当事人来派出所进一步说明情况，以便公安机关调查了解处理。2014年8月14日下午15时许，侯某1来所反映了吴某利用手机信息骚扰、张贴小字报侮辱等情况，韩集派出所对这两次报警情况均作了接处警登记。2014年8月15日派出所所长郭某、副所长张某2前往临夏县教育局了解相关情况，进行初查工作，经找寻吴某未果。2014年8月18日，在临夏县教育局马某的通知下，派出所两位民警即赶往教育局，在马某办公室对吴某进行基本事实的询问，并向其讲解有关治安管理方面的法律规定，吴某当场作了保证，后将谈话情况反馈给侯某1，侯某1当场表示不再追究吴某的法律责任，取得了侯某1本人的谅解。同时派出所民警向临夏县教育局相关领导建议，因二位当事人均为临夏县教育局干部，由教育局对吴某进行批评教育，公安机关不再进行立案及行政处罚。此后，派出所再未接到原告及其家人的任何报警。因此，临夏县公安局韩集派出所对二原告及其女儿侯某1的报警，积极履职，工作有效，不存在行政不作为的情况。至于其后发生的侯某1遇害凶案与公安局无直接因果关系，临夏县公安局在本案中的行政行为虽有瑕疵，但不属于不履行保护人身权法定职责，不在法定行政赔偿范围之中，故不应承担行政赔偿责任。请求法院依法驳回二原告诉讼请求。经审理查明，侯某1与吴某原系夫妻，于2012年9月28日自愿协议离婚，同属临夏县教育局干部。2014年8月4日二原告到临夏县公安局韩集派出所报案，称吴某利用手机信息对其女儿侯某1及其家人进行威胁、恐吓，同时提交了吴某所发送手机信息打印件2页，韩集派出所副所长张某2了解后，告知二原告，因案件涉及到家庭婚姻关系纠纷，应由当事人自行前往派出所说明情况。2014年8月14日，因在临夏县教育局办公楼出现张贴与侯某1有关的小字报，侯某1、祁某向临夏县公安局韩集派出所报案，说明了吴某对其及家人用手机信息进行威胁、恐吓，不断骚扰的情况，并怀疑在临夏县教育局办公楼张贴的侮辱其小字报系吴某所为，要求对吴某进行调查处理。同月15日，韩集派出所民警郭某、张某2到临夏县教育局调查了解相关情况，因未寻找到吴某无果。同月18日，临夏县教育局纪检员马某用手机通知韩集派出所，吴某正在上班后，韩集派出所民警郭某、张某2到临夏县教育局马某办公室，共同对吴某进行谈话教育，讲解相关法律规定，但没有作任何书面谈话工作记录。2014年10月10日，侯某1在上班途中被吴某故意杀害。另查明，侯某1遇害后，临夏县财政局拨付抚恤金90150元（其中扣除多发一月工资3090元和取暖费1000元，实际拨付86060元），埋葬费1200元。原告提交了以下证据材料：1、侯某、张某身份证复印件；2、户口本复印件；3、《甘肃省党政领导干部问责实施办法（试行）》；4、（2015）临刑初字第11号刑事附带民事判决书。被告临夏县公安局提交了以下证据及依据：1、法定代表人身份证明及委托代理人身份证明；2、工作证；3、接处警登记册（2份）；4、郭某、张某2情况说明；5、临夏县公安局对马某、张某3、齐某询问笔录；6、马某个人笔记复印件；7、调查报告；8、组织机构代码证；9、申请调取（2015）临刑初字第11号刑事附带民事判决书中相关证据材料的申请。本院依据职权调取的证据材料：1、向甘肃省高级人民法院调取的（2015）临刑初字第11号刑事附带民事卷宗中对侯某、张某、吴某、侯某2、张某4、马某谈话（询问）笔录、手机信息打印件6页、侯某1结婚证复印件、离婚协议；2、临夏县财政局拨付侯某1抚恤金、丧葬费证明；3、本院对侯某、张某、祁某的谈话笔录；4、本院依职权通知出庭证人郭某、张某2、马某证言。以上证据经庭审举证、质证，经审核认为，诸证据来源合法，内容客观真实，相互关联，本院予以采信。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。本案中，本案中，二原告及其女儿侯某1在收到吴某手机信息威胁、恐吓后，向公安机关进行报警，公安机关对二原告第一次报警事由要求涉案当事人到案进行调查了解的要求并无不当，作为涉案当事人的侯某1亦未到案配合公安机关调查。对涉案当事人侯某1的报案，公安民警出警并会同临夏县教育局纪检部门给予吴某批评训诫，且取得侯某1的谅解，虽在出警过程中未制作相应的笔录或文书，但出警民警郭某、张某2、临夏县教育局纪检员马某及马某的个人记录均证明了公安机关履行了相应的职责，不存在公安机关未履行保护公民人身权法定行政职责的情形，被害人侯某1的最终死亡结果与被告临夏县公安局不存在因果关系。被告临夏县公安局辩称侯某1死亡与处警行为没有必然因果关系和无行政赔偿责任的辩解理由成立。原告要求确认被告临夏县公安局未履行保护公民人身权法定职责违法，于法无据，与查明的事实不符，其请求不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条规定"国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利"，"行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为"。由此可见，原告侯尚辉、张珠英要求被告临夏县公安局赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费及支付原告精神损害抚慰金，不属于行政赔偿的范畴，其赔偿请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，拟判决如下：驳回原告侯某、张某的诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审判长  杨富成审判员  马英存审判员  马力慧二〇一七年七月四日书记员  张彩虹