新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终207号
上诉人（原审原告）:新疆市政物业服务有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江路170号。
法定代表人：苟继荣，新疆市政物业服务有限公司总经理。
委托代理人：辛东，新疆久印铭正（喀什）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市南湖西路**号。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市北京南路***号。
法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
原审第三人：马桂英，女，1959年1月3日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市头屯河区。
委托代理人：杜佳臻，新疆西域律师事务所律师。
上诉人新疆市政物业服务有限公司（下称市政物业公司）与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅），原审第三人马桂英劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2017）新0104行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。上诉人市政物业公司的委托代理人辛东，被上诉人乌市人社局的委托代理人凌凌，被上诉人自治区人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，原审第三人马桂英的委托代理人杜佳臻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，马桂英于2014年9月入职市政物业公司从事保洁员工作，工作时间为早晨10:30分至中午13:00分，下午15:30分至18:00分。2015年1月16日中午13时左右，马桂英在去市政物业公司食堂就餐的路上不慎滑倒受伤。马桂英被送至新疆医科大学第一附属医院救治。经诊断，马桂英伤情为：左侧桡骨远端粉碎性骨折。
2016年8月16日，马桂英向乌市人社局提交工伤认定申请。乌市人社局于当日向马桂英开具工伤认定申请受理通知书，由马桂英本人签收。另查明，马桂英作为申请人，以市政物业公司为被申请人，向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年3月9日，该仲裁委员会作出（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书,裁决：2015年1月16日马桂英与市政物业公司之间存在劳动关系。市政物业公司不服该仲裁裁决，诉至沙依巴克区人民法院，2016年5月19日该法院作出（2016）新0103民初2630号民事判决书，判决：2015年1月16日马桂英与市政物业公司之间不存在劳动关系。马桂英不服该判决，提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01民终2913号民事判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2016）新0103民初2630号民事判决；二、市政物业公司与马桂英之间存在劳动关系。
乌市人社局于2016年8月25日依法向市政物业公司送达了工伤认定限期举证通知书，由市政物业公司单位工作人员签收。经过调查，乌市人社局认为马桂英与市政物业公司劳动关系成立，马桂英属于在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项认定工伤的条件。乌市人社局于2016年10月12日作出（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定，认定马桂英为工伤。市政物业公司不服上述认定工伤决定，向自治区人社厅申请行政复议。自治区人社厅依法受理并立案调查，于2017年2月17日作出新人社复决字[2017]4号行政复议决定，维持了乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定。并向市政物业公司送达了该复议决定书。市政物业公司不服上述认定工伤决定及行政复议决定，诉至原审法院。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工“在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，马桂英于2015年1月16日中午13时左右，前往市政物业公司单位食堂就餐的路上不慎滑倒受伤，乌市人社局，自治区人社厅提供的证据足以证明马桂英属于在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定的情形。乌市人社局于2016年10月12日作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定及自治区人社厅于2017年2月17日作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《工伤保险条例》第十四条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回市政物业公司的诉讼请求。
上诉人市政物业公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实有误。马桂英是在前往食堂吃饭的路上滑倒摔伤的，受伤时间段也是马桂英休息时间，马桂英受伤的时间、地点、原因均与其保洁工作岗位及工作内容无关，原审判决错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人乌市人社局答辩称2016年8月16日，马桂英向我局提交工伤认定申请材料，称：2015年1月16日13时许，马桂英准备到上诉人单位食堂吃午饭，下单位楼梯时滑倒，致左桡骨受伤。我局对申请材料进行审查后，向马桂英开具了工伤认定申请受理通知书，由马桂英本人签收。2016年8月25日，我局依法向市政物业公司送达了工伤认定限期举证通知书，由市政物业公司工作人员签收。市政物业公司于2016年9月2日提交举证材料称：马桂英是去吃饭的路上不慎滑倒致伤，不应认定为工伤。经查，马桂英系市政物业公司的员工，从事保洁工作。2015年1月16日13时许，马桂英准备到上诉人单位食堂吃午饭，下单位楼梯时滑倒，致左桡骨受伤。另查，乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终2913号民事判决书均认定市政物业公司与马桂英之间存在劳动关系。我局认为，马桂英与市政物业公司的劳动关系成立，马桂英前往单位食堂吃午饭，是工作的一种延续，是工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项认定工伤的条件，我局作出认定马桂英为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回市政物业的上诉请求。
被上诉人自治区人社厅答辩称，我厅作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，证据确凿，程序合法。食堂是工作场所的延伸，就餐时间不能与工作时间割裂看到。马桂英受伤情形符合工伤认定条件。乌市人社局做出的乌人社工伤字第20162463号工伤认定决定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人马桂英陈述称，同意乌市人社局、自治区人社厅的答辩意见。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有工伤认定申请表、受伤经过、乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终2913号民事判决书、新疆医科大学第一附属医院出院证明、乌鲁木齐市第一人民医院分院出院证明、北京积水潭医院住院病历首页、工商公示信息、授权委托书及身份证复印件、关于马桂英不认定为工伤的意见、工伤认定申请受理通知书、工伤认定期限举证通知书、送达回证、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书及授权委托书、行政复议答辩书、行政复议决定书及送达回证、仲裁申请书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市人社局负责乌鲁木齐市行政区域内的工伤保险工作。自治区人社厅作为乌市人社局的上一级主管部门，有权依申请对乌市人社局作出的工伤认定进行复议。
《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，原审第三人马桂英与上诉人市政物业公司之间存在劳动关系已经生效法律文书所确认。2015年1月16日中午13时许，马桂英在去上诉人市政物业公司食堂就餐的路上不慎滑倒受伤是各方当事人不争的事实。本院认为，工伤认定应本着保护劳动这合法权益的立法精神，马桂英受伤地点在去单位食堂就餐的路上，而职工去单位食堂必经道路应当视为工作地点的合理延伸，应当视为工作场所。用餐并非工作内容，但这是每个劳动者必要的、合理的生理需要，是为了保障劳动者下午工作的顺利进行，故午餐并非与工作无关，应当视为与工作有关的预备性或者收尾性工作。因此，原审第三人马桂英的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，乌市人社局作出乌人社工伤字第20162463号认定工伤决定正确，自治区人社厅行政复议亦无不当。上诉人市政物业公司的上诉于法相背，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人新疆市政物业服务有限公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔祥华
审 判 员 王海亮
代理审判员 徐 峰
二〇一七年九月二十日
书 记 员 戈 静