山东省郓城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1725民初4971号
原告：王福强，男，1971年6月4日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告：王福兴，男，1957年8月28日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告：王林才，男，1968年7月2日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告：王临庄，男，1956年8月21日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告：王林杰，男，1954年7月24日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告：王东江，男，1974年5月1日出生，汉族，居民，住郓城县。
六原告委托代理人（特别授权代理）：孔祥乾，郓城县法律援助中心律师。
被告：郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会。
法定代表人：刘尊利，主任。
委托代理人（特别授权代理）：陈泽华，山东郓州律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）：刘清玉，山东昌平律师事务所律师。
原告王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江与被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月13日作出（2015）郓民初字第1685号民事判决书，被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会不服提出上诉。菏泽市中级人民法院于2016年7月6日作出（2015）菏民终1179号民事裁定，以原审判决认定基本事实不清为由，撤销郓城县人民法院（2015）郓民初字第1685号民事判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。六原告的委托代理人孔祥乾、被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会法定代表人刘尊利及其委托代理人陈泽华、刘清玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江诉称，六原告与被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会于2014年1月12日签订土地租赁协议，约定租赁被告的土地7.2亩，每亩每年租金600元。原告已向被告支付了58年的租金252000元，被告已将土地交付原告经营管理了一年零六个月。2015年6月15日，被告违反合同约定，擅自将原告租赁的部分土地另行发包给他人经营，致使合同无法履行。现要求被告返还土地租金252000元，诉讼费由被告负担。另外被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会已经郓城县人民政府下文撤销，合并于三合苑行政村，要求变更主体，由新设三合苑行政村承担责任。
被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会辩称，1、被告没有与原告签订过土地租赁合同。原告与被告于2014年1月12日签订的土地租赁协议是虚假的，协议上所加盖汪堤村委会的公章不是真正公章，系原村支部书记刁望申私刻的假章。刁望申私刻公章签订虚假土地租赁协议的行为，已经涉嫌构成合同诈骗罪，建议法院将本案移送司法机关，依法追究其刑事责任。2、被告村委会帐目上没有显示收取过原告的土地租金，原告主张支付给被告土地租金252000元的理由不能成立。综上，原、被告之间不存在土地租赁合同纠纷，被告不应返还原告所诉款项，请求法院依法驳回原告起诉。
原告围绕诉讼请求，向本院提交如下证据：1、2014年1月12日与被告签订的土地租赁协议书一份。主要内容为：甲方汪堤村委将其拥有的位于村东北的7.2亩土地租赁给西关王氏家族使用，自2014年1月12日起，长期租赁，租金每亩每年600元，一次性付款贰拾伍万贰仟元。协议书证明原告与被告协商一致签订的协议，有被告汪堤村当时的村支部书记、村主任、村会计签字手印，并加盖了村委、村党支部印章，该协议是真实的。2、原汪堤村支部书记刁望申出具的收条两份。证明被告实际收取了原告交纳的土地租金252000元。3、郓城县人民法院（2015）郓刑初字第343号刑事判决书一份，该判决书确认被告汪堤村委与王氏家族签订土地租赁协议，刁望申收取并挪用租金20000元，构成挪用资金罪被判刑。证明刁望申、胡建营、刘尊柱是代表村委履行职务行为，被告汪堤村委接受原告交纳的租金，负有返还义务。
被告汪堤村民委员会对上述证据质证认为，1、原告并非是被告方的村集体成员，原汪堤村委未召开全体村民会议或村民代表会议，该土地租赁行为严重侵犯了土地管理法和农村土地承包法的程序性规定，协议上加盖的村委会公章是私刻的。对该协议书的真实性、合法性均有异议。2、被告未收到租金252000元。原村支书未将协议所涉及的租金记入村委账目。两份收条均未加盖公章，仅有原村支部书记刁望申个人的签名，应属其个人行为，并非职务行为。两份收条显示的付款人为王永革，并非土地租赁协议书中的当事人。3、对刑事判决书的真实性无异议，判决书第二页载明：刁望申与村委会三位成员，在没有召集村民会议的情况下，决定对外发包村集体土地，其中刁望申在2014年1月12日与本案原告签订7.2亩长期租赁的土地租赁协议，刁望申经手收取土地租金20000元。与原告所主张的已支付252000元相矛盾。
被告为证明答辩理由，提供中共郓城县纪律检查委员会郓纪审字（2015）4号关于给予刁望申开除党籍处分的决定。该决定书认定2014年刁望申在没有召开村民会议的情况下，擅自对外出租土地并收取承包金，未记入村集体帐目。该决定于2015年6月10日起生效。可以证明刁望申对外出租土地违反民主议定原则，相关租金被告也未收到未记入账目。
原告对决定书的真实性无异议。该决定书中写明汪堤村支书刁望申利用职务之便侵吞收取承包金并挪用20000元，其收取承包金是职务行为。该决定书恰好能证明原告的主张。
诉讼中，本院依法调取了（2015）郓刑初字第343号刑事卷宗中相关材料。郓城县公安局经济侦查大队查明:2013年12月23日,汪堤村支书刁望申收取西关王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江土地租金20000元。郓城县人民法院（2015）郓刑初字第343号刑事判决书认定刁望申挪用租金20000元，构成挪用资金罪，责令退还给郓城县唐塔街道汪堤村委会。刁望申在2015年7月8日的讯问笔录中陈述：2014年1月13日，汪堤村委会计胡建营收取西关王氏家族土地租金232000元，因其本人主持村里的工作，王永革是西关王氏家族的人，也参与了租地的事，就直接给王永革出具了收据。经原、被告质证，对其真实性均无异议。
结合当事人的质证意见，对土地租赁协议书、被告收取租金的收据、郓城县人民法院（2015）郓刑初字第343号判决书涉案材料、确认其效力。
经再审审理查明，2014年1月12日，原告王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江与被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村委会签订土地租赁协议，约定租赁被告集体所有的土地7.2亩，租期58年，每亩每年租金600元。2013年12月23日，汪堤村支部书记刁望申收取西关王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江土地租金20000元。2014年1月13日，汪堤村委会主持村里工作的会计胡建营收取西关王氏家族土地租金232000元，王永革是西关王氏家族的人，参与了租地的事，会计胡建营就直接给王永革出具了收据。后郓城县人民法院（2015）郓刑初字第343号刑事判决书认定，刁望申挪用所收原告的租金20000元，构成挪用资金罪，责令其退还郓城县唐塔街道汪堤村委会。原告二次共向被告支付租金252000元。被告将土地交付原告经营，原告管理了一年零六个月。2015年6月15日，被告成立新村委班子，将原告租赁的部分土地另行发包给他人经营。
另查，郓城县人民政府于2016年11月14日作出《郓城县人民政府关于郓州办事处等22处乡镇（办事处）和县经济开发区（居）规模调整方案的批复》同意撤销魏庄、汪堤、李庄行政村，新设三合苑行政村，新的办公地点在原魏庄村。该批复正在初步调整实施阶段，新设三合苑行政村未到换届时间，没有产生新的村委班子，原村委班子仍在运营。
本院认为，原告王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江与被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会签订的土地租赁合同，是在平等、自愿基础上签订的，是当事人的真实意思表示。原告在合同签订后交付被告租金，被告将所租赁土地交付原告管理经营，至原审前已一年零六个月。被告辩称该合同无效，其理由是参照《土地管理法》第十五条、《农村土地承包法》第四十八条，农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。该条文属于管理性强制性规范，而非效力性强制性规范，违反该规范并不必然导致合同无效，该辩称理由不能成立。故原、被告签订的涉案土地租赁合同为有效合同，且原告已管理经营一年零六个月，并在该土地进行了投入，被告以合同签订过程违法为由，将涉案土地另行租赁给其他人，致使涉案合同无法继续履行。被告为违约行为，并违背了《合同法》的诚信原则。原汪堤村党支部书记刁望申收取的租金20000元，被其个人挪用，被责令退还给汪堤村委会。村会计胡建营收取租金232000元，其行为属职务行为。原告在该合同无法履行的情况下，要求解除合同，要求被告返还租金252000元，放弃追究被告合同违约责任，是其对自己权利的处理，本院应予支持。被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会依法负有返还租金的义务。被告收取原告租金是否计入村委账目，属另一法律关系。
原告认为被告主体已变更为新设三合苑行政村，因本案系二审发回重审案件，郓城县人民政府批复文件在初步调整实施过程中，新设三合苑行政村委会未经换届选举产生，被告主体仍应为被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定。判决如下：
一、解除原告王福强、王福兴、王林才、王临庄、王林杰、王东江与被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会于2014年1月12日签订的土地租赁合同。
二、被告郓城县唐塔街道办事处汪堤村民委员会于判决生效后十日内返还原告土地租金252000元。
如果未本按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5080元，由被告郓城县唐塔街道汪堤村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 孙昌民
人民陪审员 王雪云
人民陪审员 徐龙英
二〇一七年四月二十三日
书 记 员 侯 京
注：本判决生效后，义务人逾期不履行判决书所确定的义务，权利人申请执行的期限为二年。