山东省邹城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）邹民初字第1574号
原告：盛某甲，男。
委托代理人：王某。
委托代理人：盛某乙。
被告：邹城市香城镇唐邱村村民委员会。
法定代表人：唐某。
委托代理人：刘某。
原告盛某甲与被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会返还财产纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告盛某甲的委托代理人王某、盛某乙，被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会法定代表人唐某及委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛某甲诉称，1999年9月30日，被告邹城市香城镇唐邱村村委会将该村的9.36亩基本农田以家庭承包的方式承包给原告一家，承包期限自1999年9月30日起至2029年9月29日止。9.36亩是证上的，开荒地加机动地共承包了11.8亩。之后，原告一家在承包地上进行农作物的耕种。2013年9月，被告在未征得原告的同意下，强行侵占原告承包的土地，原告未获得任何关于土地征用的信息，也没有同意过承包土地的流转，更没有同意调整承包土地。2014年3月，原告准备在自己承包的土地上进行耕种时，却被被告强行破坏已经耕好的土地，使原告无法正常行使耕种承包地的权利。被告的行为，侵犯了原告一家的土地承包经营权，请求法院判决被告返还原告承包的土地9.36亩，并赔偿原告因此造成的损失14040元，被告承担本案诉讼费用。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会辩称，第一，原告不享有主体资格。原告诉称的土地承包经营权证上的土地范围，并未实际进行耕种，原告对该土地并未享有实际的经营权，原告所诉的土地经营权证上的土地四至与实际耕种的四至不符，假如法院判决原告胜诉，被告也无法按判决书履行。第二，本村此次土地调整，是为集体发展，是为本村村民利益进行的。土地调整前对全体村民进行了土地调整民意调查，同意率为92%，随后又就土地调整事宜召开了村民代表大会，本村所有村民代表均参加了会议，并已达100%通过率，通过了土地调整实施方案。该方案已报相关部门备案。所以，本次土地调整是符合相关法律规定的。第三，本次土地调整后，重新发包的土地对原告而言并未实际减少，其余村民均认领了新的承包地并已实际耕种。第四，因土地流转产生的收益，首先用于为村民安装路灯，美化通村公路；其次为提高村秩序及治安环境，全村安装视频监控录像；再次为村民改造自来水管道，并无偿使用自来水。结余部分，经两委研究后，按人均200元的标准发放到全体村民手中。原告也已经领取，应视为原告对土地调整的认可。第五，原告诉称的经济损失，每亩按1500元计算，被告对该计算标准不认可，原告应提交相关有资质的评估报告。同时，被告也分给了原告调整后的土地，原告自己不耕种，扩大了自己的损失，被告无任何责任。第六，本次土地调整，原告在土地调整征求意见表上对调整土地进行了签字认可。因此请求驳回原告的诉讼请求。
原告为证明自己的主张向法庭提交的证据以及被告对该证据发表的质证意见如下：
证据一、原告盛某甲的身份证复印件及盛某甲家的《农村土地经营土地权证》原件（证书编号：160905130833）。证书显示，承包地总面积9.36亩，颁证机关：邹城市人民政府。发包方：邹城市香城镇唐邱村村委会。承包方代表姓名：盛某甲，承包期限：1999年9月30日-2029年9月29日。承包方式：家庭承包。承包土地用途：种植业。承包人共六人：盛某甲、张广云、盛春红、盛某乙、杨红霞、盛子奎。承包块数：4块，家东：1.26亩；枣行：2.22亩；村西地2.58亩；新窑3.3亩。证明：原告盛某甲是土地的实际耕种者，是土地承包经营权的权利享有人，原告承包土地合法，诉讼主体适格。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，对原告的身份证复印件没有异议。对土地承包经营权证有异议，因为上面有涂改的痕迹，怀疑是伪造的。我请求进行司法鉴定，原告在村里坝后有块地，本次土地调整以后原告不服从村委会的管理，当时那块地已经分给别的村民了，原告还在进行耕种，在土地证上也没有体现那块地，我们认为这个土地使用证是假的。
证据二、原告的家庭户口本，证明原告土地承包经营权中的“盛春红”和“盛子奎”系印刷错误，实际应为盛振红和盛子誉。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，对户口本没有异议。
证据三，原告家庭6口人土地情况表，证明：原告家庭在没有被侵权前承包土地的位置及数量（亩数）。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，对该份土地情况表没有意见。
证据四，原告承包的土地被被告强行圈占前及现状照片6张，证明：原告承包的土地被被告强行圈占的情况及被告的侵权行为现状。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，对原告的证据不予认可，从照片上看不出哪块土地，没有四至，没有办法体现面积。
证据五、侵权现场的视频录像光盘一张（共三段），证明：原告在没有被被告圈占的土地上进行耕种，已经耕种好的土地被被告请来的人强行破坏的事实以及报警后，派出所民警的出警记录等。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，视频中并没有看到村委会侵犯原告的权益，也看不出哪一块地是原告的承包地，因该视频与本案无关，对该视频不予认可。
证据六、网上下载的小麦、玉米、黑花生亩均收益资料六张，证明原告承包地上种植的小麦、玉米每亩产收益为1500元。
被告邹城市香城镇唐邱村村委会对该证据的质证意见，对价值不认可，不能作为本案的依据，应提供有相关资质部门的评估报告，以评估的为准。对该证据不予认可。
经审查，本院对原告盛某甲提交的证据认定如下：
关于证据一的身份证复印件、土地承包经营权证原件以及证据二中户口本原件，首先身份证和户口本可以证实原告盛某甲的身份信息和家庭基本信息，真实有效；其次，土地承包经营权证是由山东省农业厅印制、邹城市人民政府颁发，来源合法，客观真实，因此对于证据一和证据二，本院予以确认。
关于证据三，土地情况表能够反映原告盛某甲家土地承包的基本信息，并且能够和证据一的土地承包经营权上的内容对应，对于该证据本院予以确认。
关于证据四，由于该组照片中看不出哪个地块是原告的土地以及被告侵占原告承包经营地的事实，对于该证据，本院不予采信。
关于证据五，由于视频中并不能直接看到被告对原告的承包土地进行破坏，因该视频与本案无关，对该视频本院不予认可。
关于证据六，由于该证据是原告从网络上下载，不是具有相关资质的评估机构出具，也没有加盖任何机构的公章，不具有一定的参考性，不能作为本案的依据。对于该证据，本院不予认可。
被告为支持自己的答辩向法庭提交的证据以及原告对该证据发表的质证意见如下：
证据一，冷链物流项目占地附属物统计确认表复印件一张，该表显示：村民小组1组，户主姓名：盛某甲，品种：杨树、枣、花椒、核桃。补偿款合计：20379元，大写：贰万零叁佰柒拾玖元。原告盛某甲在该表上签字确认。证明：原告已经同意这块土地进行调整，并将地上附着物补偿款领走。
原告盛某甲对该证据的质证意见，清除地上附着物是为了土地被依法征收准备，并不是为了调整土地，如果仅仅是调整土地，根本不需要清除杨树、花椒树等。同意土地被依法征收与同意调整土地是完全不同的两回事。即便土地调整也应在村民之间进行调整，不可能与冷链物流项目的主体进行调整。对于被告的该证据不予认可。
证据二，2013年唐邱村圣地源占地坟地补偿表复印件一份，证明原告同意本次土地调整，已经把坟地迁走，并得到了补偿。
原告盛某甲对该证据的质证意见，坟地补偿款领了，但并不是认可调整土地，当时坟头已经平了，是圈完之后才给的钱。并且该证据为复印件，不认可该证据。
证据三，土地承包收益领取表复印件一张，证明：原告领取了土地承包收益1200元（6口人，每人200元），认可土地出租，同意土地调整。
原告盛某甲对该证据的质证意见，这个200元是过节费，是按照人口发放的，并不是按照土地流转发放的，原告没有同意过土地流转，每人200元与土地调整和土地流转没有任何关系。并且该证据为复印件，不认可该证据。
证据四，文件一组，包括：唐邱村土地改革领导小组关于土地改革的会议及全体人员意见一致通过并签字认可的文件；香城镇唐邱村土地调整实施方案；香城镇唐邱村土地流转方案；香城镇唐邱村集体经营土地经营收益分配方案；香城镇唐邱村土地调整征求意见表（1-7组）。证明：被告调整土地的原因是因为唐邱村集体建设较多、原有的土地分配制度已不符合发展现代农业的要求，土地改革领导小组是应广大村民要求、经村两委研究充分贯彻村民自治的原则成立的，程序合法，全体村民代表一致同意并已签字确认。
原告盛某甲对该证据的质证意见，对入户征求意见表，虽然有盛某甲的签字及手印，但是是假的，是被告伪造的，申请对笔迹及手印进行鉴定，对该表不予认可。对于该组证据中的其他文件，由于原告均没有在上面签字，均不认可。
证据五，陈仰湖的土地承包经营权证复印件一份，显示陈仰湖土地承包经营权证上标注的枣行土地东临为“二队”，而原告盛某甲土地承包经营权证上对应的枣行土地西临为“仰湖”，证明原告的土地承包经营权证上的地块四至与实际不符。
原告盛某甲对该证据的质证意见，原告的土地承包经营权证是经过鉴定的，四邻非常清楚，陈仰湖的土地承包经营权证与该案没有关系，不予认可。
证据六、陈仰河的农村土地承包合同复印件一份，证明原告的土地承包经营权证上的地块四至与实际不符。
原告盛某甲对该证据的质证意见，陈仰河的土地承包合同与该案没有关系，不予认可。
证据七、盛振甲的农村土地承包合同复印件一份，证明原告的土地承包经营权证上的地块四至与实际不符。
原告盛某甲对该证据的质证意见，盛振甲的土地承包合同与该案没有关系，不予认可。
经审查，本院对被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会提交的证据认定如下：
关于证据一、证据二和证据三，虽然这三份证据反映的是原告盛某甲地上附着物的品种及补偿款项、坟地补偿款项和土地承包收益领取情况，且有原告盛某甲的签字及手印，但由于这些数据表没有加盖任何机构的公章，也不能反映原告实际领取了这些款项，不能确定其真实性，对于证据一、二、三，本院均不予采纳。
关于证据四，入户征求意见表中虽然有盛某甲的签字及手印，但是经过日照浩德司法鉴定所的鉴定，证实是伪造的，不是盛某甲本人签名及摁手印，且该组证据中的其他表格没有原告的签字及捺印，因此对于证据四，本院不予采信。
关于证据五、六、七，由于这些证据与本案没有直接关系，对于本案基本事实的认定没有参考意义，对于证据五、六、七，本院均不予认可。
经审理本院认定，原告盛某甲系邹城市香城镇唐邱村村民，1999年9月30日，被告邹城市香城镇唐邱村村委会将该村的9.36亩基本农田以家庭承包的方式承包给原告盛某甲一家，承包期限为30年，自1999年9月30日起至2029年9月29日止。2013年12月，济宁市人民政府引进保税区建设项目，该项目地址在邹城市香城镇唐邱村，需要占用该村一部分土地。香城镇唐邱村村民委员会根据该村土地多年没有调整，并且该村集体建设较多导致原有土地分配情况已不能适应现代农业的发展要求这一实际情况，成立了香城镇唐邱村土地改革领导小组，拟对该村土地进行重新调整。在土地调整过程中，被告在原告的土地承包经营权期限内，对原告原先承包的9.36亩土地进行了圈占，并根据实际需要进行了土地流转。之后，被告根据原告家六口人的实际情况，重新分给了原告土地供原告进行承包经营。重新分包后，原告拒绝认领土地，并要求被告返还侵占的原告承包土地9.36亩，并赔偿原告因此造成的损失14040元。
根据被告的申请，对《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上两处字迹涂改进行了鉴定。2014年12月22日，西南政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见书，西政司法鉴定中心（2014）文鉴字第3095号，鉴定意见，送检的山东省农业厅印制的证号“160905130833”的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》原件第3页“承包方土地承包经营权共有人情况”表格“姓名”栏第3行“盛振红”字迹中的“振”字系在原打印的“春”字上改写形成，该栏末行“盛子誉“字迹中的“誉”字系在原打印的“奎”字上改写形成。在质证该鉴定意见书时，委托代理人盛某乙承认是其改动的。被告交纳了该鉴定的鉴定费。
根据原告的申请，对《香城镇唐邱村土地调整征求意见表》中“盛某甲”及指纹是否本人形成进行了鉴定。2015年5月11日，日照浩德司法鉴定所文书鉴定意见书，日浩（2015）文痕鉴字第247号，鉴定意见，1、送检的《香城镇唐邱村土地调整征求意见表》第1页“唐邱村1组”签名中存疑“盛某甲”签名不是盛某甲本人书写；2、上述签名笔迹上压名指印不具备鉴定条件，故是否盛某甲捺印不能确定。原告交纳了鉴定费2000元。
上述事实主要是依据庭审查证、书证证明的事实认定的，书证及当事人陈述已收存记录在卷。
本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包经营权是农民的一项重要财产权利，是国家法定的一种用益物权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。耕地的承包期为30年，在承包期内，发包方不得收回和调整承包地，也不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权的流转应该应当遵循平等协商、自愿有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。发包方违反规定收回、调整承包地，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫承包方进行土地承包经营权流转应承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等民事责任。我国实行村民自治制度，村民委员会是我国的基层群众性自治组织。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
本案中，原告经农业行政主管部门审查登记，邹城市人民政府核准，承包邹城市香城镇唐邱村的土地合法有效，依法取得农村土地承包经营权，应受法律保护。虽然被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会经过召开村民会议、成立了土地改革领导小组、制定了土地调整方案，但是是在原告土地承包期内调整原告承包的土地，违反了土地承包法的相关规定，侵害了原告对其土地的承包经营权。虽然被告在土地调整过程中存在过错，原告原来耕种的土地现已经遭受破坏，现有的土地上已经盖上了建筑物，将土地恢复原状已经不可能了，无法将原来的土地返还给原告，为了保护原告享有的的土地经营承包权，被告应该再从其它地方分给原告土地进行承包经营，承包的亩数及期限按照原告的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（证号：160905130833）上载明的执行，根据农村土地承包经营权证上记载的原告家庭承包的土地9.36亩，承包期限自1999年09月30日起至2029年09月29日止。由于被告的过错行为使原告承包经营的土地无法耕种，给原告造成了一定的经济损失，被告应予赔偿原告的经济损失。原告要求被告按照每亩1500元赔偿经济损失，被告对该损失不认可。原告提供的每亩土地经济损失的证据是从报刊上摘抄的，不是针对原告实际耕种的土地收入进行评估的，不能充分体现出原告的经济损失就是每亩1500元。根据原告承包地种植庄稼近几年的实际收入情况，结合现在邹城市香城镇在保税区流转的土地每亩1000元实际情况，被告应该赔偿原告每亩1000元的经济损失比较适宜。原告请求被告赔偿一年的经济损失14040元过高。根据上述论述，被告应赔偿原告经济损失9.36亩×1000元／年.亩×1年=9360元。原告做笔迹和指纹鉴定申请所支出的费用2000元以及被告做土地承包经营权证书真伪鉴定所花费的费用1000元，均是由于被告的过错行为造成的，以上鉴定费用，应由被告负担。原告诉讼请求中不符合法律规定的部分，本院不予支持，予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第十条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十五条、第五十四条之规定，判决如下：
一、被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会于本判决生效之日重新分配给原告家庭承包经营土地9.36亩。
二、被告邹城市香城镇唐邱村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告承包经营土地的一年经济损失9360元。
三、驳回原告其他诉讼请求。
诉讼费100元由被告负担（原告已垫付，被告给付原告）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省济宁市中级人民法院。
审判长 蒋舒鹏
审判员 张亚瑟
审判员 尚旭洋
二〇一五年十二月七日
书记员 孟 飞