辽源市西安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0403刑初37号
公诉机关辽源市西安区人民检察院
被告人袁兆刚，男，1979年4月2日出生，户籍所在地吉林省东辽县，现住辽源市，因涉嫌串通投标罪，于2016年1月12日被刑事拘留，同年2月3日被取保候审。
辽源市西安区人民检察院以辽西检刑检公诉刑诉（2017）24号起诉书指控被告人袁兆刚犯串通投标罪，于2017年3月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案，公诉机关指派检察员王爽、杜京遥出庭支持公诉，被告人袁兆刚到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
公诉机关指控：2015年8月,被告人袁兆刚得知辽源市经济开发区要建三个垃圾中转站的消息后,袁兆刚找到辽源矿业集团建设工程有限公司的刘某1,要求借用资质对辽源市经济开发区要建三个垃圾中转站的工程进行投标,后又找到朋友孙某1,让孙某1找其表哥孙某2（另案处理）给找两家公司进行陪标,帮助袁兆刚中标,并承诺中标后工程可以让孙某1承建。于是孙某2找到辽源市正旭建筑公司的张某1（另案处理）借用资质围标,同时张某1又找到辽源市兴业建筑工程有限责任公司的陈某（另案处理）借用资质帮助围标,三家竞标公司联系好后,袁兆刚到吉林北泰建设工程咨询有限公司帮助上述三家公司报名竞标并缴纳了三家公司的投标保证金,后袁兆刚找吉林北泰建设工程咨询有限公司的王某制作辽源矿业集团建设工程有限公司的标书,孙某2找到张某2制作辽源市正旭建筑公司和辽源市兴业建筑工程有限责任公司的标书,并告知做两个不中标的标书。开标后辽源矿业集团建设工程有限公司中标,中标的价格是人民币2,305,063.00元。
为证明上述指控事实，公诉机当庭宣读和出示了书证、证人王某、张某1、孙某2、张某2等人的证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为：被告人袁兆刚与他人共谋串通投标,损害招标人得利益,情节严重、其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人袁兆刚在共同犯罪中起主要作用,其符合《中华人民共和国刑法》第二十六条之规定，是主犯,请本院依法判处。
经审理查明，2015年8月，被告人袁兆刚得知辽源市经济开发区要建三个垃圾中转站的消息后，找到刘某1（辽源矿业集团建设工程有限公司项目经理），要求借用其公司资质进行投标，后通过孙某1联系到孙某2，在孙某2操作下本市“正旭”、“兴业”两家有资质建筑公司帮助其围标，袁兆刚为三家公司报名并缴纳了投标保证金。后袁兆刚找王某制作了辽源矿业集团建设工程有限公司标书，孙某2找张某2制作了“正旭”、“兴业”两家公司不中标的标书。开标后，辽源矿业集团建设工程有限公司中标，中标价格为2,305,063.00元，中标后，工程款于2015年9月-12月两次拨款共计1,500,000.00元。另查明，本案开标日期为2015年9月28日，当年9月3日涉案项目工程已开始施工，当年11月未完工。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证：（1）受案登记表、立案决定书；（2）到案经过、临时羁押证明；（3）招标工作档案、报名表、招标公告、评标报告、三家公司标书、中标通知书；（4）袁兆刚户籍信息；（5）辽源矿业集团建设工程有限公司协议书、质量保证书等文件，证明辽源矿业集团建设工程有限公司为最后中标者；（6）张某1提供的由北泰建设工程咨询有限公司制作的中标文件；（7）工程评估报告、造价合同、施工合同；（8）垃圾中转站控制价、付、收款凭证等。
2、证人证言：（1）孙某2的证言：袁晓刚（袁兆刚）是我表弟孙某1的同学。2015年8-9月份时，孙某1让我帮袁晓刚借资质围标，我同意后找到张某1（朋友关系）说了这件事，我把张某1的电话给了袁晓刚，之后都是他们直接联系，我又帮袁晓刚联系了张某2做两个不中标的标书，价格为2000元都是袁晓刚出的，我和张某1都没有得到好处，就是帮朋友的忙，最后工程是孙某1和徐某（孙的朋友）施工的，但是设备是我提供的事实和经过。（2）张某1的证言：2015年8月，孙某2让我以“正旭”公司的名义进行围标，我还找到陈某（兴业公司业务员），让其以公司的名义帮助围标，我提供了我公司的相关证照，开标后，辽源矿业集团建设工程有限公司中标，我没有得到好处，就是帮朋友忙的事实。（3）陈某的证言：我是“兴业公司”的工程科科长，张某1找到我，让我公司参与开发区垃圾中转站工程的投标，我提供了我公司投标需要用的文件，但是我公司没有中标，我没有得到好处，就是帮忙的事实。（4）王某的证言：我是“北泰”公司的员工，负责招标工作，我认识袁兆刚，他经常用辽源矿业集团建设工程有限公司的资质进行投标，当时经济开发区委托我们公司办理招标业务，有矿业、正旭、兴业三家公司参与竞标，最后辽源矿业集团建设工程有限公司中标。袁兆刚说三家公司都是他找来的，保证金都是袁兆刚交的，当年9月25日左右袁兆刚把材料给我，由我制作了矿业公司的标书，按照规定我不能为投标单位制作标书，这样是违法的。（5）杨某的证言：我是北泰公司的经理，王某是我单位负责招标的人员，我是9月通过招标认识的袁兆刚，当时有矿业、正旭、兴业三家公司竞标，最终辽源矿业集团建设工程有限公司中标，保证金和招标文件的钱都是王某收取完之后交给我的，后来袁兆刚说三家投标公司都是他报的，为他围标，钱也是他交的，让我把保证金退还给他，2015年9月28日我就把3万元现金都给袁兆刚了。（6）郑某的证言：我是西安区钱雨房屋维修队的预算员，经营者是刘某1，他也是矿业公司的项目经理，袁兆刚用我公司的资质承揽了开发区垃圾中转站的工程，我公司没有参与开标与建设，只扣除了管理费和税金，工程款打到矿业公司的账户上了，两次共计150余万元，我把钱转到钱雨房屋维修队的账户上后，袁兆刚让李某给我一个卡号，我将这个卡号给刘某1了，我用矿业公司的名义给李某开了发票。（7）张某2的证言：孙某2找我做过正旭公司和兴业公司的标书，并明确告知我需要围标不中标的标书，做完后他给了我4000元现金。（8）马某的证言：2015年8月份，徐某（朋友）让我看了开发区垃圾中转站的图纸，问我是否能挣钱，我说每平方米能挣200元钱，他说他不懂工程需要我帮忙指导，我就同意了，一共去了10次左右，两个垃圾中转站相继施工，当年10月末封顶，11月交工。（9）孙某1的证言：2015年8月，袁兆刚让我帮忙借施工资质，借来之后把工程给我干，我就把孙某2的电话给了袁兆刚，后来袁兆刚给我拿来了图纸，我找马某帮我看了图纸。9月3日开工，袁兆刚告诉我施工有事就找左局长并给了我联系方式。两个工程面积分别为197㎡、436㎡，当年10月末封顶，11月交工，第三个工程因为征地问题没施工。2016年元旦，袁兆刚妻子在车里给了我20万元现金。（10）刘某1的证言：我是钱雨维修队的负责人，也是矿业集团建筑工程公司的经理，袁兆刚是我们项目部的，2015年8-9月他借用了公司的资质投标垃圾中转站的项目，由郑某制作标书，中标后他负责干，总公司收取管理费，我不收费用，中转站施工完了两个，还有一个没施工，工程款两次共计150万元，由开发区账号打到矿业集团建筑公司账户，再由矿业公司扣完管理费转到钱雨维修队账户，我再转给袁兆刚。（11）谢某的证言：我是开发区建设局局长，2015年7-8月份的时候，袁兆刚找到我说刘某2（开发区主任）同意将垃圾中转站的项目给他干。我问刘主任，刘说袁兆刚人挺好的，给他干吧，因为领导同意，我就按他的意思办了，因工期紧，9月初我就通知袁兆刚进场施工了。招投标手续是后补的，工程款两次共拨了150余万元。（12）刘某2的证言：2015年8月，袁兆刚向我提出要施工垃圾中转站的工程，我告诉他必须得按招标程序走，如果你中标不会拖欠你工程款，谢某跟我汇报时，我告诉他我不反对袁兆刚施工，但是必须按照招标程序走，我是在给袁兆刚拨付工程款时知道是他施工的，这个工程袁兆刚没有给过我钱物。（13）王某的证言：我是开发区的副主任，2015年刘主任提出要建五个垃圾中转站，我参加了选址，谢某跟我汇报这个工程刘主任同意让袁兆刚施工了，我知道刘主任和袁兆刚非常好，我就没过问工程的事情，是否进行招投标不清楚，第一次付工程款时左某找我签字我没同意，第二次左某说刘主任同意了，我问了刘某2，刘说他知道，可以拨，我才签字，两笔共计150余万元。（14）左某的证言：我是开发区建设局的副局长，我负责工程进度，2015年9月，谢某让我通知袁兆刚进场开工，11月结束的，第一次拨款时王某没有签字，我向谢局长汇报，谢局长让我告诉王某，这事刘主任同意付款，王主任请示后签了字，没有留质保金。
3、被告人袁兆刚的供述与辩解：2015年8月，我听说开发区要建垃圾中转站，就找到了刘某2要工程，他说不能直接给我，需要走招投标手续，但在工程款拨付上可以给我关照。我找到兴业、矿业、正旭三家公司，让兴业和正旭公司围标，中标的是矿业公司，报名费、投标保证金和购买招标文件的钱都是我出的，矿业公司的标书是我找人做的，剩下两家公司的标书是孙某2找人做的。因为市里着急看这个工程，所以我没中标就提前进场开工了。一共三个垃圾中转站，有一个没有选址，我只建了两个，投标工程总价230万元，拨付给我150万元，我没有给刘某2及相关人员钱财。
本院认为：被告人袁兆刚无视法纪，在项目招标过程中，串通投标，侵犯了其他投标人的权益及社会主义市场经济的自由贸易和公平竞争的秩序，其客观上实施了串通投标的行为，主观上故意串通投标，情节严重，其行为构成串通投标罪，应当以串通投标罪追究其刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。同时公诉机关提出被告人袁兆刚在共同犯罪中起主要作用，系主犯的意见，符合相关法律规定，本院予以采纳。鉴于被告人袁兆刚系初犯、偶犯，当庭认罪、悔罪，且其行为未造成严重的后果，其犯罪情节轻微，综合本案的犯罪事实、性质、犯罪情节及对社会的危害性。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第三十七条、第二十六之规定，判决如下：
被告人袁兆刚犯串通投标罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省辽源市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 公振山
人民陪审员 邱子兰
人民陪审员 郭 丽
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 王 丽