广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终117号
上诉人（原审原告）刘广梅，女，1962年9月14日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。
被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区东风中路305号。
法定代表人马兴瑞，省长。
上诉人刘广梅因与被上诉人广东省人民政府行政复议不予受理纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年3月14日，广东省卫生和计划委员会（以下简称省卫计委）对刘广梅作出〔2016〕02998号《信访事项告知单》,告知：“2016年2月29日您的来信材料，根据《广东省信访条例》第三条：‘属地管理、分级负责、谁主管、谁负责’有关规定和我委的工作职能，于3月11日我们已将您的材料转请韶关市卫生计生局办理，请直接与之联系。有关医疗纠纷问题，请您依照国务院《医疗事故处理条例》《广东省医疗纠纷预防和处理办法》规定的途径进一步与院方沟通协商；也可以交由当地医患纠纷人民调解委员会进行第三方人民调解；协商不成可向医院所在地的卫生计生行政部门提出医疗事故争议处理申请；或直接向当地人民法院提起民事诉讼。”刘广梅不服上述《告知单》，向广东省人民政府申请行政复议，请求事项为：1.请求查处省卫计委领导和有关人员违反行政法规、政策等行为并予以纠正错误；2.请求查处韶关市卫计局领导和有关人员违反行政法规、纪律的行为并予以纠正；3.请求追究韶关市铁路医院欧某某、李某的法律责任；4.请求追究医院领导的法律责任；5.请求赔偿被害人经济损失和亲属精神损害抚慰金等。广东省人民政府于2016年5月9日收到刘广梅的上述申请，并于同月13日作出粤府行复〔2016〕175号《不予受理行政复议申请决定书》，认为该行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对刘广梅的行政复议申请不予受理。复议决定还告知刘广梅，有关其家属的医疗纠纷问题建议其按省卫计委的告知途径寻求救济。广东省人民政府将上述不予受理决定书以邮寄方式向刘广梅送达，刘广梅于同年5月14日签收。刘广梅不服该决定，以广东省人民政府以及省卫计委为共同被告向原审法院提起诉讼。因广东省人民政府以及省卫计委在本案中不符合可一并被提起行政诉讼的情形，经原审法院释明，刘广梅选择广东省人民政府作为本案的被告，诉讼请求是：1.撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2016〕175号《不予受理行政复议申请决定书》，责令其重新作出行政行为；2.撤销省卫计委〔2016〕02998号《信访事项告知单》，判决该委重新作出行政行为；3.责令广东省人民政府不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为；4.追究国家机关及人员的法律责任；5.予以行政赔偿。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据以上规定可知，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。本案中，刘广梅对省卫计委作出的信访事项告知单不服，向广东省人民政府申请行政复议，该告知单是省卫计委对刘广梅来信转办行为的告知以及处理纠纷的建议，并没有证据证明该行为侵犯了其合法权益。因此，广东省人民政府认为刘广梅的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围并据此决定对刘广梅的行政复议申请不予受理，符合法律的规定。该府作出不予受理决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，程序合法。据此，刘广梅关于撤销广东省人民政府作出的不予受理决定并要求其重新作出行政行为的请求，理据不足，原审法院不予支持。因刘广梅已选择广东省人民政府为本案的被告，故其对省卫计委的请求不属于本案的审查范围，原审法院不作审查。刘广梅提出的追究国家机关有关工作人员的法律责任的请求亦不属于行政诉讼受案范围，原审法院亦不作审查。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，广东省人民政府的行为未被确认违法，刘广梅的行政赔偿请求缺乏事实基础，原审法院不予支持。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘广梅的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元由刘广梅负担。
刘广梅不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其全部诉讼请求。
被上诉人广东省人民政府二审未作答辩。
经审查，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为，本案审查的对象是广东省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定。对于刘广梅提出的与该被诉行政行为无关的其他诉讼请求，原审法院不予审查正确，说理释法充分，本院持相同意见，在此不再赘述。本案争议的焦点为广东省人民政府以被申请事宜属于信访事项为由作出不予受理决定是否合法有效。对此，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，刘广梅因其医疗纠纷向省卫计委反映，省卫计委作出《信访事项告知单》告知其按照《广东省信访条例》的规定将材料转至韶关市卫生计生局办理。该告知单属于行政机关对信访事项的处理，对刘广梅不具有强制力，不会为刘广梅创设新的权利义务。该信访告知单存在与否，均不会对刘广梅实体权利义务产生实质影响，即与刘广梅无法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，刘广梅无权就该信访事项提出行政复议申请，其以行政复议名义提出的涉案申请，不会发生行政复议程序启动的法律效果。现广东省人民政府以信访事项不属于行政复议范围，作出的涉案《不予受理行政复议决定书》并无不当。原审法院判决驳回刘广梅的诉讼请求正确，本院予以维持。刘广梅要求解决的医疗争议属于平等主体之间的纠纷，应当按照医疗事故争议有关的法律途径予以解决。
综上所述，上诉人的上诉请求不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元予以免交。
本判决为终审判决。
审判长 王建平
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一七年六月二十九日
书记员 张 铭