湖南省祁阳县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘1121民初1831号
原告袁忠成，男，1948年9月23日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县。
原告袁中正，男，1948年3月13日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县。
原告袁培朴，男，1933年7月27日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县。
原告袁忠信，男，1944年11月22日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县。
原告袁培生，男，1949年8月27日出生，汉族，祁阳县人，农民，住衡阳市蒸湘区。
原告王福林，男，1960年8月7日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县，公民身份号码********。
原告袁忠诚、袁中正、袁培朴、袁忠信、袁培生、王福林共同委托代理人（特别授权代理）于致东，湖南金浯律师事务所律师。
被告祁阳县肖家村镇三合村民委员会。
法定代表人张驿昆，主任。
第三人张金生，男，1957年1月3日出生，汉族，祁阳县人，农民，住祁阳县。
第三人刘任松，男，1963年10月11日出生，汉族，祁阳县人，干部，住祁阳县，
第三人奉爱军，男，1974年10月15日出生，汉族，祁阳县人，干部，住祁阳县。
原告袁忠成等六人与被告祁阳县肖家村镇三合村民委员会、第三人张金生、刘任松、奉爱军山林承包合同纠纷一案，本院于2015年5月29日立案受理，2016年1月26日作出（2015）祁民初字第907号民事判决书，2016年5月31日，湖南省永州市中级人民法院将本案发回重审，本院于2016年7月21日重新立案受理后，重新组成合议庭，由审判员ＸＸ担任审判长，审判员周昌文、人民陪审员张文胜参与合议，于2016年9月7日公开开庭进行了审理。开庭前原告袁培华、张龙板撤诉，本院裁定准予，原告袁忠成、袁中正、袁培朴、袁忠信、袁培生、王福林及六原告共同特别授权代理人于致东、被告法定代表人张驿昆、第三人张金生、奉爱军到庭参加诉讼。第三人刘任松经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告袁忠成等六人诉称，被告未经得六原告的同意，擅自将六原告的自留山的使用权和原自留山上的林木所有权收回并发包。为维护自己的合法权益，原告请求：1、法院依法撤销被告作出的关于将全村各农户的自留山由村统一收回发包的决定；2、依法确认被告与第三人订立的《山林承包合同》无效；3、并判令被告和第三人退还不当占有的原告的自留山地及其所附林木；4、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证明资料各一份，拟证明原告的身份；
2、六原告持有的由祁阳县人民政府颁发的林权证各一份，拟证明八原告持有的林权证上所载明的自留山及林木的合法性；
3、三合村会议决定记录一份、被告与第三人签订的山林承包合同一份，拟证明被告擅自决定将六原告的自留山收回并发包，被告已将六原告的自留山发包。
被告祁阳县肖家村镇三合村民委员会辩称：1、我村召开全全共产党员村民代表会议作出的决议是合法有效的，是为全村经济发展解决后顾之忧，是为了减轻老百姓负担的举措，依法应予以支持；2、决定的内容是合法的，决议明确记载会议的主题是硬化村道，为了解决修村级公路资金的严重不足，是为了全村百谋福利的好事；3、会议参与人员具有广泛代表性，参与人员签字共计二十人，有村支两委人员、有村共产党员、有各组组长；4、决议是经过广泛告知村民，在无任何反对意见后才付诸实施的，决议形成后以公告形式张贴在我村交通枢纽冯秋生商店的门口的墙上，过往村民都能看得见，决议的内容家喻户晓，不存在被告所说的没有告知村农户，5、我村委会与第三人签订的《山林承包合同》是合法有效的，第三人是通过张贴的公开招标公告才知晓我村将统一组织发包农户自留山的一事的，是通过公开招标中标的，第三人在块地上进行了近十年规模垦复种植，林木已快成林，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告祁阳县肖家村镇三合村民委员会为支持其辩称主张，向本院提交了如下证据：
1、原告袁忠信、袁中正、袁培生户籍资料，拟证明三原告非三合村村民；2、收条及肖家村镇证明，拟证明山林承包资金去向；3、冯秋生证明，拟证明三合村决议进行了公告；4、证人冯和生的出庭证言，拟证明三合村决议进行了公告；5、有关村民袁培琪、冯正国、冯小明、冯伏英、郭金凤等人的证明，拟证明三合村决议进行了公告。
第三人张金生、刘任松、奉爱军辩称：村里将会议决议公示了一个月，不存在袁中成等人不知道该决议的内容，也不存在村民不清楚的情况。
第三人没有向本院提交证据。
被告、第三人对原告的提交的证据质证意见是：
对原告的第1份证据，被告、第三人对真实性没有异议，但有三人不是三合村村民；原告的第2份证据，被告及第三人对真实性没有异议，但对原告的证明的目的有异议；原告的第3份证据，被告、第三人对真实性没有异议，但对原告的证明的目的有异议；
原告对被告提交的证据质证意见是：
被告的第1份证据，原告认为原告袁忠信、袁中正、袁培生户籍资料的真实性没有异议，但对关联性有异议；被告的第2份证据，原告认为该证据与本案无关，对收条的真实性不知情；被告的第3份证据，原告认为形式不合法，证言内容不真实；被告的第4份证据，原告认为证言不真实；被告的第5份证据，原告认为形式不合法，证人应当到庭作证，证明内容含糊不清。
本院依据民事诉讼证据规则规定，对以上证据作如下认证：原告第1份证据，被告认为原告袁忠信、袁中正、袁培生这三原告非三合村村民，被告提交了第1份证据来证明，本院认为原告袁忠信、袁中正、袁培生是不是三合村村民与其是否享有林权无联性；原告的第2、3份证据，被告及第三人对真实性均无异议，本院对被告的第2、3份证据真实性予以采信；被告的第2份证据，系政府工作人员出具的收条，本院予以采信；被告的第3、4、5份证据，证明内容相同，可以证明三合村决议进行了公告。
依据被采信的证据，结合当事人的陈述，本院对本案的事实作如下认定：
2006年9月15日，被告祁阳县肖家村镇三合村委会为筹资修建村级公路，召开了全村党员、各组组长、村民代表参加的会议，会议形成决定，将全村各农户的自留山由村统一收回，再统一发包，发包款用于硬化本村村级道路。被告将会议决议以公告形式张帖在该村交通要道冯秋生商店的门口的墙上，过往村民都知晓会议决议的内容。第三人张金生、刘任松、奉爱军通过被告的公开招标中标，2006年10月11日，被告与第三人张金生、刘任松、奉爱军签订了《山林承包合同》。该合同约定，被告将全村的自留山的林地使用权和林木所有权从村民手中收回并以88000元的价格发包给第三人张金生等三人，承包期为二十年。被告当时即将此事向祁阳县肖家村镇党政办进行了汇报。合同签订后，第三人张金生等三人即按照合同约定将承包款88000元交付祁阳县肖家村镇人民政府负责修路的主管人员。第三人张金生等三人承包后次年即雇请三合村的村民对山林进行了补造及三年期的幼林抚育，2014年又进行一次全面的修山抚育。
本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定：涉及本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案应经村民会议讨论决定方可办理。被告为筹资修建本村公路，召开了全村党员、各组组长、村民代表参加的会议，会议形成决定，将全村各农户的自留山由村统一收回，再统一发包，发包款用于硬化本村村级道路，被告虽没有召开村民会议，但及时将会议决议以公告形式张帖在该村交通要道冯秋生商店的门口的墙上，过往村民都能知晓决议的内容，原告认为被告的决议内容违反了法律规定，侵害了原告等各农户自留山林地使用权和林木所有权，要求撤销被告的决议，确认被告与第三人订立的《山林承包合同》为无效合同，第三人退还不当占有的原告依法享有使用权的自留山及其所附林木，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条规定：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”原告应当要有肖家村镇三合村的半数以上村民参加诉讼，六原告不能代表祁阳县肖家村镇三合村大多数村民，原告的诉讼主体资格不适格，应当驳回原告的起诉，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百四十四之规定，裁定如下：
驳回原告原告袁忠成、袁中正、袁培朴、袁培生、王福林的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何 勇
审 判 员 周昌文
人民陪审员 张文胜
二〇一六年十二月十六日
代理书记员 唐 华
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》
第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，
要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。