湖南省安仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第104号
公诉机关湖南省安仁县人民检察院。
被告人曹某，男，湖南省安仁县人，汉族，高中文化，2014年12月30日因涉嫌犯贪污罪被安仁县人民检察院决定取保候审。2015年9月2日被本院决定取保候审。
辩护人刘文彬，湖南日月明律师事务所律师。
湖南省安仁县人民检察院以安检公诉刑诉（2015）第95号起诉书指控被告人曹某犯贪污罪，于2015年4月7日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭进行了审理。湖南省安仁县人民检察院指派检察员李艳出庭支持公诉。被告人曹某及其辩护人刘文彬到庭参加诉讼。在审理过程中，安仁县人民检察院分别于2015年10月26日、2016年2月1日建议延期审理，本院分别于当日决定延期审理，并分别于2015年11月25日、2016年2月29日恢复审理。现已审理终结。
湖南省安仁县人民检察院指控：被告人曹某身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人私分新洲乡政府在编职工停薪留职款人民币25500元（以下货种均为人民币）；伙同他人采取虚假申报的方式骗取国家专项资金20000元。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。湖南省安仁县人民检察院认为，被告人曹某身为国家工作人员，利用职务之便，通过虚报和伙同他人私分的方式，将45500元国家资金、公款据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第二款之规定，依法应当以贪污罪追究其刑事责任。在共同犯罪罪中，被告人曹某系主犯。提请本院依法判处。
被告人曹某对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，请求法庭从轻处罚。
辩护人刘文彬对起诉书指控被告人曹某犯贪污罪的犯罪事实及罪名均无异议。但提出被告人曹某在纪委“双规”期间，如实供述自己的犯罪事实，系自首；且案发后全部退赃的辩解意见。请求法庭对被告人曹某免予刑事处罚。
经审理查明：被告人曹某身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人私分新洲乡政府在编职工停薪留职款25500元；伙同他人采取虚假申报的方式骗取国家专项资金20000元。具体事实分述如下：
1、新洲乡政府在编职工刘某于2003年与新洲乡政府签订停薪留职合同，约定财政每月发放给刘某的工资只留200元生活费，剩余工资作为停薪留职款上交给新洲乡政府用于公务开支。2010年4月4日，刘某上交6000元停薪留职款给新洲乡财政所职工曹某。农历2010年年底，时任新洲乡财政所所长邹某向时任新洲乡党委书记陈某（已判刑）请示，刘某的6000元停薪留职款还没有入账，将该款作为提高陈某、邹某、曹永华三人的经济待遇予以平分。陈某的同意后，三人各分得2000元。2013年1月16日，刘某上交了19500元停薪留职款给曹某。但曹某并没有向新洲乡政府领导班子通报该项收入，而是单独向陈某提出，将19500元与陈某两人私分，在得到陈某的同意后，曹某分得9500元，陈某分得10000元。
2、2012年，被告人曹某为了从县财政局套取资金给自己使用，便以新洲乡井塘村工程项目开支大为由，到县财政局综改办争取“一事一议”资金。后县财政局综改办以2011年井塘村水渠硬化“一事一议”资金项目的名义增补了20000元资金给井塘村。该资金拨付到井塘村后，曹某让时任井塘村党支书记李某（已判刑）将该款虚报出来，之后，曹某将这20000元增补资金据为己有，为了感谢李某以及综改办谭某、侯某在争资、报账过程中的帮忙，曹某给了李某6000元、谭某、侯某各4000元的好处费。
另查明，2014年4月至5月，安仁县纪委在调查新洲乡井塘村原党支书李某违纪案中，发现并掌握新洲乡财政所所长曹某违反财经纪律后，电话通知曹某到案调查。2014年5月19日，曹某被安仁县纪委“双规”后，如实供述自己的犯罪事实。2014年12月30日，经群众举报，安仁县人民检察院电话通知被告人曹某到案后，如实供述了自己的犯罪事实。被告人曹某在安仁县纪委退缴违纪款26000元；侯某、谭某向安仁县纪委退缴违纪款共计8000元；李某向安仁县纪委退缴违纪款共计91200元；陈某在二审期间退缴违法所得30000元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证、认证的证据予以证明：
1、立案决定书，证明安仁县人民检察院于2014年12月30日对曹某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、户籍证明，证明被告人曹某的出生日期、民族、籍贯等基本情况，案发时系完全刑事责任能力人。
3、全民单位合同制工人录用审批表、安仁县机关工作人员工资异动审批表、安仁县财政局安财政工（2011）135号文件，证明被告人曹某系国家工作人员以及任职情况。
4、全民单位合同制工人录用审批表、湖南省事业单位登记申请书、安仁县农村经济管理局证明、中共安仁县新州乡委员会证明、刘某、曹某银行账户交易明细证明，证明刘某系新州乡政府职工。刘某与新州乡政府签订停薪留职合同，刘某的工资、补助等收入，则全部上交给新州乡财政，作为新州乡财政收入。新州乡财政每月发放200元生活费给刘某。2010年4月4日，刘某邮政银行的工资卡取款6500元及2013年1月16日，刘某向曹某的农业银行账户上转账19500元。
5、湖南省财政厅、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知、安仁县新洲乡井塘村村委会关于安仁县一事一议财政奖补项目建设申请表、完工验收表、渠道硬化施工合同、下染组至枣子谭水渠硬化“一事一议”申报资料、安仁县财政局2013年专项资金安排表、安仁县新洲乡财政所记账凭证及附件，证明安仁县新洲乡井塘村村委会以水渠硬化为由，向县财政局申请“一事一议”财政奖补项目建设资金，以及审批、拔款的情况。
6、湖南省非税收入一般缴款书，证明曹某在安仁县纪委退缴违纪款26000元；侯某、谭某向安仁县纪委退缴违纪款共计8000元；李某向安仁县纪委退缴违纪款共计91200元；陈某在二审期间退缴违法所得30000元。
7、中国安仁县纪律检查委员会出具违纪线索、到案经过说明，证明2014年4月至5月，安仁县纪委在调查新洲乡井塘村原党支书李某违纪案中，发现并掌握新洲乡财政所所长曹某违反财经纪律后，电话通知曹某到案调查。2014年5月19日，曹某被安仁县纪委“双规”后，如实供述自己的犯罪事实。2014年12月30日，经群众举报，安仁县人民检察院电话通知被告人曹某到案后，如实供述了自己的犯罪事实。
8、湖南省郴州市中级人民法院刑事判决书，证明同案犯陈某、李某判处刑罚的情况。
9、同案犯陈某的供述，证明刘某是新洲乡政府的在编职工。与新洲乡政府签订了停薪留职合同。按照合同约定，新洲乡政府同意刘某停薪留职，但刘某每个月只保留200元钱生活费，其余收入全部交给新洲乡政府。农历2011年底，时任新洲乡财政所所长的邹某准备调到灵官镇财政所任所长。在调离之前，邹某向陈某提出，刘某的停薪留职款6000元在其身上，乡里其他人不知情有这笔款，这笔款作为提高经济待遇，由陈某、邹某、曹某三人平分，陈某表示同意，陈某后分得2000元，并用于个人开支了。农历2012年12月21日左右，刘某打电话告诉陈某停薪留职款已打到曹某个人卡上了。过了几天，陈某问曹某，刘某上交乡政府的资金是否到位，曹某说这钱已到位，但他想提高点待遇，提出把刘某2012年度的20000元停薪留职款二人分了，陈某对曹某说“提高经济待遇好说，关键是要把事做好。”过了不久，曹某找到陈某并告知，刘某打过来2012年的停薪留职款是19500元，并将其中的10000元钱交给陈某。陈某当时就从中拿出2000元给曹某，让他再添800元，把张明胜的老发票款付清。
10、同案犯李某的供述，证明2012年10月份的一天，李某到新洲乡政府办事，新洲乡财政所所长曹某告诉其移民局拨付给新洲乡政府的40000元资金被拨付到了井塘村村委会账上，希望以井塘村村委会的名义出账。李某同意后，曹某又说他从财政局争取了10000元（实际上是20000元），也希望从井塘村委会出账，李某当时碍于他是财政所长，就同意了。曹某就以李某的名义伪造了一份合同，从井塘村的村账乡管账号虚报了60000元钱，账报出来后被曹某拿走了，用在什么地方其就不知道了，李某后来才知道他争取的20000元资金是“一事一议”增补资金。李某当时以为曹某就是从村里过下账，但是当天晚上和他一起打牌的时候，曹某赢了10000多元钱，就给了李某6000元，说是给他吃“红”的。
11、证人邹某的证言，证明刘某在2003年左右和新洲乡政府并签订停薪留职合同。按照合同约定，新洲乡政府同意刘某停薪留职。刘某工资卡里的其他收入全部上交给新洲乡政府，作新洲乡政府的财政收入，用于新洲乡政府的公务开支，每月只发放刘某生活费200元。刘某的工资卡当时是由新洲乡政府会计曹某负责保管，由曹某在年底将本年度的2400元钱打给刘某，并将剩余资金取出，开具非税收据后入新洲乡政府的账。2011年下半年，曹某将刘某的工资卡还给了刘某后，就由刘某在年底预留2400元，再将卡里的其他资金转账给曹某。2011年年底，在邹某调离新洲乡财政所前，曹某跟邹某说刘某的停薪留职合同款除去开支，还剩余6000元。之后在陈某家，经陈某同意，邹某和陈某、曹某三人私分刘某的6000元停薪留职合同款。
12、证人刘某的证言，证明刘某和新洲乡政府协商，停薪留职到东莞这边经商，并签订了合同。按合同规定，停薪留职后，新洲乡政府每月只发放200元钱给刘某，其余收入全部上交给新洲乡政府，作为新洲乡政府的财政收入，用于新洲乡政府的公务开支。刘某停薪留职后，刘某的工资卡由新洲乡财政所曹某保管。2010年4月份时，刘某和新洲乡政府商量，新洲乡政府将刘某的工资卡还给刘某，之后由刘某按照和新洲乡政府的合同要求，扣除每个月200元的收入后，将工资卡里的其他收入全部上交给新洲乡政府。以后每年年底或者年初的时候，曹某都会打电话或者发短信通知刘某将该年度的停薪留职款转给曹某，刘某都会按照曹某要求的数额将停薪留职款转到曹某农行个人的账上。自2010年4月起，刘某每次把停薪留职款交给曹某，都会打电话给时任新洲乡党委书记陈某。2010年4月份，刘某把工资卡从曹某那拿回来时，按照合同约定还需要交纳6000元停薪留职款给新洲乡政府。当时刘某就和曹某一起到了县城的邮政银行，刘某取了6500元钱后，从中拿了6000元给曹某。2010年4月后，刘某通过转账等方式一共上交了78300元停薪留职款给新洲乡政府。
13、证人谭某的证言，证明谭某从2011年来任安仁县财政局农村综合改革办公室副主任。2012年初，新洲乡财政所所长曹某来到办公室，找到其和侯某说，井塘村委会2011年的“一事一议”工程项目开支大，资金缺口较大，希望多拨付一些资金给井塘村。同时协商决定以修水圳的名义再争取增补20000元“一事一议”资金给井塘村。曹某承诺等资金到位后，会给其和侯某一些好处。2012年下半年该增补资金到井塘村账上后，曹某在综改办公室给了其和侯某各4000元。
14、证人侯某的证言，证明侯某从2011年开始任安仁县财政局农村综合改革办公室副主任。2012年新洲乡财政所所长曹某到综合改革办反映井塘村做了很多公益事业，资金困难，要他们在资金上予以关照，并表示到时买几条烟感谢。2011年井塘村渠道硬化“一事一议”项目追加20000元给井塘村，拨付资金到位后，曹某到综合改革办公室给了其和谭某各4000元。
15、证人豆某的证言，证明豆某于2005年任安仁县财政局乡财局工作副局长。井塘村委会在2011年申报的水渠维修项目，其参与了水渠维修项目的申报及验收工作。井塘村在2011年申报90000元，当时只核准了70000元“一事一议”资金。2012年初，新洲乡财政所所长曹某到综改办办公室找到谭某和侯某，说井塘村委会工程项目较多，开支大，但井塘村委会经济比较困难，希望综改办多拨付一些资金给井塘村。当时谭某和侯某都同意了，他们在井塘村2011年水渠维修“一事一议”奖补项目70000元基础上，增补了20000元给井塘村。
16、证人何某的证言，证明何某自2009年7月至2013年7月任新洲乡乡长，主要主持新洲乡政府工作，并负责新洲乡政府财务开支审核。刘某和新洲乡政府协商好，每个月只能保留200元钱，其工资卡里的其他收入需全部上交给新洲乡政府。刘某具体上交了多少停薪留职款，何某记不清了。但是何某问过新洲乡财政所两任所长邹某和曹某，他们都说将刘某的停薪留职款入了乡账。何某与新洲乡其他领导班子成员不知道，曹某伙同邹某、曹某私分刘某上交的25500元停薪留职款。何某一直以为刘某上交的停薪留职款全部用于新洲乡政府公务开支了。
17、证人颜某的证言，证明颜某于2013年7月至今任新洲乡乡长。2013年8月底的时候，时任新洲乡财政所所长曹某到段某书记办公室聊天，当时段某书记也在场，曹某说新洲乡刘某2013年度停薪留职款还有9500元在他身上，他垫付了一些公务开支，并说这笔钱在以后的开支中抵消，颜某和段某表示可以，但是曹某没有说这笔款具体是什么情况，曹某并没有说清楚。
18、证人段某的证言，证明段某从2013年7月任安仁县新洲乡党委书记。2013年8月底的一天晚上，时任新洲乡财政所所长曹某到其办公室聊天，当时颜某乡长也在场，曹某说新洲乡刘某2013年度停薪留职款还有9500元在他身上，他垫付了一些公务开支，并说这笔钱在以后的开支中抵消，颜某和段某表示可以。对曹某与陈某私分了刘某的停薪留职款其不清楚。
19、证人赖某的证言，证明赖某2010年至2013年7月任新洲乡政府政协组长、纪委书记、政法委书记。刘某是新洲乡政府的正式职工，曾担任经管员一职，刘某在其到新洲乡政府任职前就和新洲乡政府协商好停薪留职，并签订了合同。按合同规定，刘某每月只领取200元生活费，其他收入作为停薪留职款全部上缴新洲乡政府用于公务开支。并由曹某负责收取，对陈某伙同邹某、曹某私分刘某的停薪留职款一事并不清楚，一直以为该款用于新洲乡政府的公务开支了。对于井塘村委会在2011年申报过一个水渠维修项目增资20000元以及用途均不清楚。
20、证人李某甲的证言，证明李某甲在新洲乡井塘村担任村委文书。2012年安仁县财政局给井塘村委会的2011年“一事一议”水渠硬化项目增资20000元，并不是井塘村争取的。
21、被告人曹某对上述犯罪事实供认不讳，其所作供述与以上证据相吻合。
本院认为，被告人曹某身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同他人私分公款人民币25500元；伙同他人采取虚构事实的方法，非法占有国家专项资金人民币20000元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人曹某犯贪污罪罪名成立。在共同犯罪中，被告人曹某起主要作用，系主犯，依法应当对其参与的、指挥的全部犯罪处罚。被告人曹某的辩护人刘文彬提出被告人曹某被安仁县纪委采取“双规”期间，如实供述自己的犯罪事实，是自首，且被告人曹某已全部退赃。建议对被告人曹某免予刑事处罚的辩护意见。经查，被告人曹某没有自动投案，在办案机关采取调查措施期间才如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，依法不能认定为自首。故辩护人提出被告人曹某有自首的辩护意见，本院不予采纳。被告人曹某在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，构成特殊坦白，对特殊坦白可以从轻、减轻、免除处罚。根据被告人曹某的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，本院决定对其免予刑事处罚。据此，辩护人刘文彬提出对被告人曹某免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十四条、第六十七条第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人曹某犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人曹某所退违法所得人民币26000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉到湖南省郴州市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭水文
审 判 员 欧阳武
人民陪审员 吴建华
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 刘伊欣
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百六十二条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；