湖北省通山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1224刑初197号
公诉机关通山县人民检察院。
被告人王武顺，男，1968年6月6日出生，汉族，湖北省通山县人，小学文化程度，因本案于2015年10月19日被通山县公安局取保候审。经本院决定通山县公安局于2016年10月18日执行逮捕，同年10月19日被取保候审。
辩护人李木相，湖北名卓律师事务所律师。
通山县人民检察院于2016年8月1日以通检公诉刑诉〔2016〕166号起诉书指控被告人王武顺犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年9月6日公开开庭审理了本案。通山县人民检察院指派检察员彭超出庭支持公诉，被告人王武顺及其辩护人李木相到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
通山县人民检察院指控：2013年12月26日，通山县国土资源局因城市建设需要与通山县大路乡塘下村委会签订了征收该村十二、十三组共计71.1087亩土地的协议，其中塘下村十二组、十三组集体所有的“半边月”、“燕子步梁”处林地补偿款共计人民币224920.4元。2014年1月14日，大路乡财政所向时任塘下村十三组组长王武顺的农商行账户拨付了224920.4元土地补偿款。次日，被告人王武顺在未�开村民代表大会同意的情况下，按塘下村十二组、十三组王姓村名私自商议结果，擅自将该笔征地补偿款转到了大垅口王姓宗族财务管理人员王某某2的农商行账户，用于修建王氏宗祠。至今，王武顺没有归还该笔补偿款。通山县人民检察院提供了如下证据：1、户籍证明、归案情况说明、通山县塘下村土地收储农户补偿清单等书证；2、证人余某某、王某某2等人的证言；3、被告人王武顺的供述与辩解。由此认为被告人王武顺的行已构成挪用公款罪。建议适用《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，判处被告人王武顺二年六个月以下有期徒刑。
被告人王武顺对起诉书指控确认的事实无异议，对罪名有异议。其辩护人认为王武顺不构挪用公款罪，应宣告王武顺无罪。理由：1、公诉机关认定事实、情节有误，程序违法。公诉机关认为224920.40元补偿款系对塘下村十二组、十三组集体所有的“半边月”、“燕子步梁”处林地的补偿，但补偿款清单中四处标号的地类均为“坟山”而不是林地。在该“王姓坟山”补偿款到位之前，十二组、十三组大部分村民都商议决定将该补偿款交由王某某2用于“王氏宗祠”的集资款和礼金支出。公诉机关认定未召开村民会议表决而认定王武顺擅自挪用，属认定事实错误。且无论是“王姓坟山”还是以十二组、十三组集体林地补偿款，属于十二组和十三组王姓村民的部份不应当认定为挪用部份。公诉机关将224920.40元认定为挪用总额，属认定事实不清。有证据证明王武顺主动到公安机关接受询问，应认定自首。按罪名本案应归检察机关侦查，公安侦查程序违法。2、客体方面王武顺只是将钱转到大垅口村民王某某2，王某某2将钱交到“王氏宗祠”建设筹备处，是受大垅口全�王姓村民委托，而不是受王武顺指令。客观方面，王武顺遵照村民会议决议将该款转给王某某2，没有利用职务上的便利实施犯罪，也没有挪用公款归个人使用。主观方面，王武顺不存在故意，该笔补偿款注明是“王姓坟山”，按通常理解就应当是大垅口王姓村民所有的款项。王姓村民决定将这笔钱用于王氏宗祠的建设，是永久性的支出，不符合挪用公款罪的主观特征。由此认为王武顺的行为不构成犯罪。
经审理查明:2013年12月26日，通山县国土资源局因城市建设需要与通山县大路乡塘下村委会签订了征收该村十二、十三组共计71.1087亩土地的协议，其中塘下村十二组、十三组集体所有大垅口王姓坟山（“半边月”、“燕子步梁”）土地补偿款共计人民币224920.4元。同月，塘下村十二组、十三组王姓村民召集开会，商定将征地补偿款用于修建王氏宗祠。2014年1月13日，土地补偿款发放。2014年1月14日，大路乡财政所向时任塘下村十三组组长王武顺的农商行账户拨付了该补偿款。次日，被告人王武顺按塘下村十二组、十三组王姓村名私自商议的结果，将该笔征地补偿款转到了大垅口王姓宗族财务管理人员王某某2的农商行账户，王某某2于2015年1月30日支付王氏宗祠集资款10万元，2015年2月8日支付王氏宗祠集资款10万元用于大垅口王姓男丁修建王氏宗祠的丁费。
2014年4月，塘下村十二组、十三组异姓村民因征地补偿款发放发生争议，通山县人民政府组织协调未果，2014年6月12日，政府确权争议地所有权归十二、十三组全体村民所有。因王姓村民与异性村民无法达成一致，异性村民即向本院提起民事诉讼，要求将该补偿款按人平分，由王武顺返还异性村民应得的补偿款75236.98元并赔偿损失2万元。后本院认为不属法院民事受案范围裁定驳回起诉，同时建议移送公安机关作挪用资金罪立案侦查。
另查明：1、截止2016年7月10日，塘下村十二组、十三组村民登记户数138户，528人。其中王姓323人，异姓205人。十二组王姓224人，异姓26人。十三组王姓99人，异姓179人。
2、2014年8月2日，相关部门对工业大道大垅口段迁坟进行了补偿。清单注明，给付大垅口65062元迁坟补偿费。其中：迁坟补偿费16100元；坟地征用补偿37862元；挖机费、运费3500元；棺盒、灰4600元；人工工资3000元。
认定上述事实的证据有：
1、通山县公安局出具的户籍证明，证实了被告人王武顺的年龄、身份。
2、到案经过，证实了被告人王武顺系传唤到案的事实。
3、通山县塘下村土地收储农户补偿清单，证实征地补偿款为224920.4元。
4、补偿清单，证实征地面积为6080.51平方米，金额为224920.4元。
5、苗木补偿清单，证实通山县林业局大路林业站对塘下村十二组苗木进行补偿，金额为1620元。
6、余长畈夏某某出具的证明，证实塘下村十二、十三组原为余长畈村大垅口一、二组，该两组的林权未分到户，属村民集体所有的事实。
7、王某某1开具的收款收据，证实王某某2于2015年1月30日支付王氏宗祠集资款10万元，2015年2月8日支付王氏宗祠集资款10万元用于大垅口王姓男丁修建王氏宗祠的丁费的事实。
8、档案局出具的山林权证，证实林权系余长畈村大垅口一、二组所有，即现为塘下村十二、十三组集体�有。
9、转账证明，证实2014年1月14日，大路乡财政所向时任塘下村十三组组长王武顺的农商行账户拨付了补偿款224920.4元；王武顺将该征地补偿款转到了大垅口王姓宗族财务管理人员王某某2的农商行账户的事实。
10、塘下村十二组、十三组户籍证明查询，证明截止2016年7月10日，塘下村十二组、十三组村民登记的户籍情况。
11、证人余某某、王某某2、王某某1等人的证言，均证实被告人王武顺按塘下村十二组、十三组王姓村名商议结果，将征地补偿款224920.4元转到了大垅口王姓宗族财务管理人员王某某2的农商行账户，王某某2于2015年1月30日付王氏宗祠集资款10万元，2015年2月8日付王氏宗祠集资款10万元，用于修建王氏宗祠的事实。
12、被告人王武顺的供述与辩解：2013年12月，通山县国土资源局因城市建设需要与通山县大路乡塘下村委会签订了征收该村十二、十三组“半边月”、“燕子步梁”土地的协议。同月，塘下村十二组、十三组王姓村民召集开会，商定将征地补偿款用于修建王氏宗祠。2014年1月14日，大路乡财政所向我的农商行账户拨付了224920.4元土地补偿款，补偿清单中注明大垅口王姓坟山。第二日，我按塘下村十二组、十三组王姓村名的商议结果，将该笔征地补偿款转到了大垅口王姓宗族财务管理人员王某某2的农商行账户，王某某2于2015年1月30日付王氏宗祠集资款10万元，2015年2月8日付王氏宗祠集资款10万元，用于大垅口王姓男丁修建王氏宗祠的丁费。
13、被告王武顺向本庭提供了王姓村民召开会议证明及十二组组长王某某3的证言，证实2013年12月，塘下村十二组、十三组王姓村民召集开会，商定将�地补偿款用于修建王氏宗祠的事实。
上述证据均经庭审质证、认证，证明属实，被告人王武顺亦有供认，可与上列证据相吻合，形成证据链，足可作为定案依据。
本院在审理过程中，通山县大路乡政府多次组织王姓村民与异姓村民召开协调会，已达成了一致方案，建议对被告人王武顺从轻处罚。
本院认为，被告人王武顺在担任通山县大路乡塘下村十三组组长期间，在协助人民政府管理土地补偿款费用中，利用职务上的便利，擅自挪用征地补偿款224920.4元用于王姓族人利益，其行为已构成挪用公款罪。检察机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。王武顺及其辩护人提出土地补偿款注明是“王姓坟山”，按通常理解就应当是大垅口王姓村民所有的款项，是王姓村民决定将该款用于�氏宗祠的建设，王武顺的行为不构成犯罪的辩护意见，经查，2014年8月2日，相关部门已对工业大道大垅口段迁坟进行了补偿，给付大垅口65062元迁坟补偿费，该补偿费中已含迁坟补偿费、坟地征用补偿等费用，该征地补偿款224920.4元属通山县大路乡塘下村十二组、十三组村民集体所有。征地补偿款发放后，被告人王武顺未按程序私自将该征地补偿款用于修建王氏宗祠，故对被告人王武顺辩护人提出的无罪辩护意见不予采纳。鉴于被告人王武顺犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、三十七条的规定，判决如下：
被告人王武顺犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内通过本院或直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉�，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘东升
审 判 员 陈 英
人民陪审员 阮 顺
二〇一七年四月十七日
书 记 员 张 宇
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。