沈阳市大东区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0104行初79号 原告汪丽娇，女，1957年9月19日出生，满族，住所地沈阳市东陵区。 委托代理人韩冰，系辽宁卓跞律师事务所律师。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区沈营大街1001号。 法定代表人夏玮，职务主任。 委托代理人邸湛娇，系辽宁同方律师事务所律师。 委托代理人赵赛，系被告单位工作人员。 原告汪丽娇要求被告沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称白塔街道办事处）履行拆迁补偿协议一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日受理后，于2019年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩冰，被告委托代理人邸湛娇、赵赛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白塔街道办事处于2013年3月18日与杨秋仁签订房屋征收补偿安置产权调换协议书，约定甲方（被告）给付乙方（杨秋仁）征地补偿款473560元。 原告汪丽娇诉称,杨秋仁系原告汪丽娇丈夫，2013年3月18日杨秋仁与被告签订了房屋征收补偿安置协议（黄山村机场南路项目第019-1号），被告作为征收人征收原告在沈阳市××新城××街道××村的房屋，双方在协议中约定了征收补偿金额、产权调换房屋、差价款结算以及搬迁产权调换房屋交付时间等条款。协议签订后，原告按照约定履行了全部合同义务，但被告却未能按照约定履行，时至今日仍然未能给付47312.5元。后杨秋仁因病于2014年1月9日去世。原告为杨秋仁合法继承人，杨秋仁与被告之间签订的房屋征收补偿安置协议系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，双方均应按照约定履行合同义务，现被告的上述行为已构成违约，应当承担相应的法律责任，故原告诉至法院，请求判令被告依法履行房屋征收补偿协议，给付原告征收补偿款47312.5元并承担利息损失。 原告向法庭提供如下证据：1、房屋征收补偿安置产权调换协议书（黄山村机场南路项目第019-1号），证明原、被告间签订了补偿协议，双方就征收补偿金额、产权调换房屋和差价款结算等均做了明确约定，现被告未能按协议约定履行全部义务，故原告要求被告履行合同义务。2、公证书两份，证明原告在被告的安排下，依据拆迁补偿协议对产权调换房屋进行了摇号确认，该两处房屋原告已经办理完相关手续。3、回迁所需明细，该“明细”是被告向原告交付产权调换房屋时交与原告的，其中明确了被告在向原告交付房屋后，结算差价款尚有47312.5元未向原告支付，原告诉请金额与该“明细”相符。4、公证书，证明本案与被告签署房屋征收补偿安置协议的杨秋仁系本案原告丈夫，因病去世，涉及本案的所有财产均由其妻子汪丽娇继承，其具有主体资格。5、黄山社区村民委员会出具的证明一份，证明死者杨秋仁第一顺位继承人是妻子汪丽娇、女儿以及母亲，上述继承人除汪丽娇外均放弃继承权，其财产由汪丽娇继承。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处辩称，一、被告已经履行了房屋征收补偿安置协议约定的产权调换及货币补偿义务，并无原告诉称未按照协议履行合同义务的行为。二、支付款项系房屋面积差价款与过渡期增加补偿款，于选定房屋后方能确定，且协议并未约定具体支付时间，被告并未违约，不应承担逾期利息。且关于案涉征收补偿管理职责已经划转至桃仙，被告不再负有支付义务，案涉款项支付需由桃仙履行相应支付审批流程。三、案涉协议于2013年3月18日签署，原告诉请款项于2015年9月25日确定，距今已经将近四年，原告在长达四年时间内并未要求被告支付前述款项，已经超过法定时效。 被告向法庭提供如下证据：1、领取征收补偿款通知单，证明原告于2013年3月12日已经领取完毕征收补偿安置款17285元，被告履行了协议约定的补偿款支付义务无违约行为。2、入住通知单两份，证明被告约定了产权交换义务并无违约行为，协议约定的两套回迁安置房屋已经实际交付至原告。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性、合法性均无异议，该协议内容并未明确约定被告支付差价款及过渡期补偿款的时间，故被告并未违约，不应支付逾期利息。对证据2的三性均无异议。原告于2015年5月已经选房，所选房屋也已经在9月交付，至今已经超过4年，原告诉请超过法定期限。对证据3，该明细确由被告出具，真实性、合法性均予认可，但案涉的补偿款审批支付职责均已划至浑南区桃仙，被告无支付差价款和过渡期补偿款的义务。证据4-5三性均认可，无异议。原告对被告提供的证据真实性、合法性均无异议，对证明的问题有异议，房屋征收补偿款确已收到，回迁房确已入住，但是被告并未将结算差价款支付给原告，故被告存在违约行为。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告向法庭提供的证据的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。被告向法庭提供的证据的真实性本院予以确认，但不能证明其证明目的。 经审理查明，2013年3月18日杨秋仁与被告签订房屋征收补偿安置产权调换协议书（机场南路黄山第019-1号），协议约定，甲方（白塔办事处）因机场南路项目建设需要，根据有关规定，对乙方（杨秋仁）坐落在项目用地范围内的房屋实施征收，甲方补偿乙方各项费用共计479560元，甲方将坐落在浑南新城管委会桃仙高三家回迁点的房屋作为产权调换房屋，房屋建筑面积168.1平方米（其中92平方米1套，76.1平方米1套），产权调换房屋的价款总额为462275元。被征收房屋与产权调换房屋差价款为17285元，由甲方支付给乙方。乙方自行解决过渡期用房，在过渡期内，临时安置补助费每月500元，按12个月计算，计6000元。甲方先发放给乙方12个月，计6000元。临时安置补助费自乙方从搬迁腾空被征收房屋验收合格之日起按月计算，发至产权调换房屋交付使用当月止。甲方提供的产权调换房屋，当实际建筑面积小于双方约定的建筑面积时，双方同意建筑面积差额部分按2750元/平方米的价格确定，由甲方支付乙方。协议签订后，被告向被拆迁人发放了被征收房屋与产权调换房屋差价款17285元。后被告于2015年9月对被拆迁人进行回迁安置，并于2015年9月25日出具回迁所需费用明细，载明：杨秋仁共选择两套房源，分别是尚盈丽城36#1-4-2（面积44.04平方米）、28#2-25-2号（面积110.31平方米），共计154.35平方米，预付款面积为168.1平方米，剩余房款面积=预付款面积-所选房源总面积，剩余面积为13.75平方米，应退回剩余面积款为13.75平方米*2750元/平方米=37812.5元。结算过渡期补偿，2013年3月签订拆迁补偿协议，至2015年9月总计31个月，应给予过渡期补助费31个月*500元/月=15500元，已经支付12个月共计6000元，本次过渡期结算款应补发9500元。结算款总计47312.5元。直至今日，被告未按上述明细内容支付结算款。 原告汪丽娇与杨秋仁系夫妻关系，杨秋仁与2014年去世。2016年3月8日沈阳市浑南公证处作出（2016）沈浑证民字第2893号公证书，查明继承人汪丽娇向本处申请继承被继承人杨秋仁遗留的房产（被继承人杨秋仁生前与其妻子汪丽娇的共有财产）二处：1、坐落于沈阳市××全××路××单元××号，建筑面积110.31平方米；2、坐落于沈阳市××全××路××号××单元××号，建筑面积44.04平方米。被继承人杨秋仁的上述遗产由其配偶汪丽娇一人继承。 原告自房屋回迁安置时（2015年9月）至2019年2月一直向被告催要结算款项无果，遂起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原、被告间签订的房屋征收补偿安置产权调换协议书不违法法律规定，合法有效，被告应按照协议约定继续履行协议未尽事宜，应按照回迁所需费用明细中载明的事项向原告支付结算款47312.5元。 关于被告提出案涉协议2013年3月18日签署，2015年9月出具回迁所需费用明细，距今已近四年，超过法定起诉期限的问题，行政协议虽然仍属于一种行政行为，但它却借用了民法合同的方式，行政机关与协议相对人虽然本质上不属于平等的民事主体，但却以平等协商的方式订立并履行协议，正是基于这种平等性和双方性，当因为行政协议的订立和履行产生争议，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律范围。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。第一百九十五条第（一）项，有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求。本案中，原告自述，因被告出具回迁所需费用明细中未载明给付时间，原告为此一直向政府及相关部门主张权利直至2019年2月提起本诉前，原告作为被拆除人，在未全部取得拆迁补偿款的情况下，一直要求被告给付拆迁补偿款符合客观常理，故本院对原告的自述予以采信。被告的上述抗辩理由不成立。 关于被告提出原告所要求支付的款项系房屋差价款与过渡期补偿款，上述款项于选房后方能确定，且协议并未约定具体支付时间，被告并未违约，其不应当承担逾期利息的问题，房屋被征收，房屋的所有权人有取得拆迁补偿的权利。征收人与被征收人应就地上物补偿的相关事宜协商并签订征收补偿协议。协议签订后，除非征收补偿协议内容违反法律规定或不符合征收补偿政策，否则征收人即应按照协议内容履行向被征收人给付征收补偿款的法定职责。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行义务，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，被告向原告提供产权调换房屋后，于2015年9月向原告出具了回迁所需费用明细，其中明确确认其还应向原告支付各项结算款共计47312.5元，此时被告即应向原告支付上述款项，未予支付应承担相应的利息损失。 关于被告提出案涉征收补偿具体实施机关已经于桃仙成立后由被告变更为桃仙，相应的征收补偿款支付程序亦应有桃仙负责履行，被告不再负有支付义务，无权继续支付的问题，因案涉协议的甲方（征收人）为被告，且被告未就上述抗辩理由向法庭举证证明，故本院对被告上述抗辩理由不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下： 一、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后十日内给付原告汪丽娇房屋面积差价款及过渡期补助费共计47312.5元。 二、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后十日内给付原告汪丽娇上述款项利息损失（自2015年9月25日开始计算至实际给付之日止，按照中国人民银行同期存款利率计算）。 案件受理费983元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  张笑晨 人民陪审员  尹 兵 人民陪审员  范春丽 二〇一九年八月十三日 书 记 员  杨 薇