广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2013）中一法行初字第271号
原告：杨亮山，男，1958年10月30日出生，汉族，住广东省中山市东区。
委托代理人：欧献强，中山火炬高技术产业开发区法律服务所法律工作者。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号。
法定代表人：洪焰，该局局长。
委托代理人：容伟程，该局工作人员。
委托代理人：杨凤娜，广东金丰华律师事务所律师。
原告杨亮山不服被告中山市人力资源和社会保障局人力社保行政批准，于2013年11月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告中山市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月26日公开开庭审理了本案。原告杨亮山及其委托代理人欧献强，被告中山市人力资源和社会保障局委托代理人容伟程、杨凤娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）根据原告杨亮山提前退休的申请，于2013年9月17日作出中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定，认为原告杨亮山从事过的工作不在原工作单位所属行业有关特殊工种的具体名录范围，不符合办理提前退休条件，决定对原告杨亮山的申请不予批准。
被告市人力资源社会保障局依法向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据和依据：1.退休人员审批表、转制企业分流人员核实特殊工种工作时间申请表、杨亮山身份证复印件，以证明原告杨亮山向被告市人力资源社会保障局提出特殊工种提前退休申请；2.吸收（抽调）新工人审批表、落款时间为1982年的（学徒）转正定级呈批表、一九八二年调整轻纺企业工人工资标准呈批表、落款时间为1983年的（二级）转正定级呈批表、企业职工统一工资标准浮动升级审批表、企业职工调整工资审批表、清理档案工资调整工资结构审批表、“工效”挂钩企业考核浮动升级表、落款时间为1993年的企业职工升级呈批表、参考工资标准套改审批表、落款时间为1994年的企业职工升级呈批表、落款时间为1995年的企业职工升级呈批表、落款时间为1995年的中山市劳动合同制职工劳动合同、落款时间为1998年的企业职工升级呈批表、落款时间为1999年的中山市劳动合同制职工劳动合同、落款时间为1999年的企业职工升级呈批表、解除劳动关系协议书，以证明原告杨亮山的档案资料；3.中人社受（2013）00866号特殊工种（或伤病）提前退休申请受理通知书、中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定书，以证明被告市人力资源社会保障局依法受理原告杨亮山的提前退休申请并对原告杨亮山的申请作出不予批准决定书且送达给原告杨亮山；4.国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见（草案）》、劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》、粤劳社（2002）136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》、［90］轻生字第124号《轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》、轻工业提前退休工种范围表，以证明被告市人力资源社会保障局作出不予批准决定书的法律依据。
原告杨亮山诉称：原告杨亮山自1979年6月起入职中山市自行车零件厂从事学徒工工作，工种为焊工。由于中山市自行车零件厂从事焊工人员较少，只能归到其他车间考勤，其中1983年至1990年归到工具组考勤。1990年，中山市自行车零件厂增挂中山市输送机厂牌子，成立总厂。中山市自行车零件厂生产飞轮产品的车间和输送机产品的车间分离，成立了飞轮分厂和输送机分厂，原告杨亮山被归入飞轮分厂工作，工种为焊工。当时，飞轮分厂只有原告杨亮山一名焊工，飞轮分厂的人事部门便将原告杨亮山编入电工班考勤，但原告杨亮山并无电工资格，更没有从事电工工作。1993年，飞轮分厂产品停产，后设立涂料车间，飞轮分厂又将原告杨亮山编入涂料车间管理，原告杨亮山工种仍是焊工。1998年中山市自行车零件厂转制，新的工商营业执照为中山市输送机制造有限公司，中山市自行车零件厂作为留守企业名称，与中山市输送机制造有限公司在企业原址并存，处理原企业的善后工作。转制后原告杨亮山继续从事焊工工作，直到2001年中山市输送机制造有限公司结业解散。综上，原告杨亮山在前述集体企业从事焊工工作多年，已符合提前退休的条件，而被告市人力资源社会保障局认为原告杨亮山不符合提前退休的条件，但原告杨亮山要求被告市人力资源社会保障局出示原告杨亮山不符合提前退休的相关文件时，被告市人力资源社会保障局却未能出示，原告杨亮山对此不服。请求：1.判令撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定书并责令被告市人力资源社会保障局受理原告杨亮山的提前退休申请、为原告杨亮山办理提前退休手续、发放退休金；2.本案诉讼费由被告市人力资源社会保障局承担。
原告杨亮山向本院提供如下证据：1.［90］轻生字第124号《轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》、轻工业提前退休工种范围表，以证明原告杨亮山从事有害有毒高温工种；2.中山市输送机制造有限公司出具的证明，以证明原告杨亮山属于高温作业；3.特种作业操作证，以证明原告杨亮山从事的工种是焊接与热切割作业；4.宣传表、特殊工种百度定义，以证明金属焊接属于特殊工种；5.中人社行决（2013）409号中山市人力资源和社会保障局申办特殊工种提前退休不予批准决定书，以证明被告市人力资源社会保障局作出不予批准原告杨亮山提前退休决定的行政行为；6.申诉书，以证明原告杨亮山一直从事焊接与热切割作业；7.见证书，以证明原告杨亮山原来的同事出具见证书证明原告杨亮山一直从事焊接与热切割作业。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.原告杨亮山不符合办理提前退休条件。原告杨亮山的个人档案材料中记载：自1979年6月起至2001年12月止原告杨亮山分别在中山市自行车零件厂、中山市输送机制造有限公司工作。1981、1982年从事烧焊、电焊工，1983、1990年从事焊工，1991、1992年从事飞轮分厂电工，1993年从事涂装，1995年从事焊工，1998年从事班长，1999年从事车间。原告杨亮山从事过的工种不在原工作单位所属行业有关特殊工种的具体名录范围，故原告杨亮山不符合办理提前退休的条件。2.适用法律正确。根据广东省劳动和社会保障厅粤劳社（2002）136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条、第五条的规定，原告杨亮山从事过的工种不在原工作单位所属行业有关特殊工种的具体名录范围。因此，原告杨亮山不符合办理提前退休条件，被告市人力资源社会保障局作出涉案不予批准正确。3.程序合法。被告市人力资源社会保障局于2013年9月5日依法受理原告杨亮山的申请后，于2013年9月17日作出中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定书，并书面送达给原告杨亮山，符合行政机关办事规定。综上，被告市人力资源社会保障局作出的申办特殊工种提前退休不予批准决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。
经庭审质证，被告市人力资源社会保障局对原告杨亮山提供的证明、见证书的真实性不确认、对申诉书关联性不确认，对原告杨亮山提供的证明、见证书、申诉书本院不予采信，对原告杨亮山提供的其他证据，依法予以采信。被告市人力资源社会保障局提供证据系原告杨亮山档案记载及相关法律依据，客观真实，与本案有关联性，且能相互印证，对被告市人力资源社会保障局提供的证据，依法予以采信。
经审理查明：杨亮山出生于1958年10月30日。2013年9月5日，杨亮山以其从事高温特殊工种为由，向市人力资源社会保障局申请办理特殊工种提前退休。市人力资源社会保障局受理后，经审核于2013年9月17日作出中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定书并于同年9月23日送达给杨亮山，认为杨亮山曾从事过的工作不在原工作单位所属行业有关特殊工种的具体名录范围，不符合办理提前退休条件，遂决定不予批准杨亮山办理特殊工种提前退休。杨亮山不服，于2013年11月11日向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：据杨亮山档案资料记载，杨亮山自1979年6月起至2001年12月止分别在中山县石岐自行车零件厂、中山市石岐自行车另件厂、中山市自行车零件厂、中山市输送机制造有限公司工作，1982年从事烧焊、电焊工工作，1983年从事焊工工作，1990年从事焊工工作，1991年、1992年从事电工工作，1993年从事涂装工作，1995年从事焊工工作。1995年11月与中山市自行车零件厂签订的劳动合同约定工作岗位为车间员工。1998年从事车间工作。1999年10月与中山市输送机制造有限公司签订的劳动合同约定工作岗位为车间。
又查明：特种作业人员操作证显示杨亮山作业类别为焊接与热切割作业，准操项目为一般金属焊接。轻工业提前退休工种范围表中没有烧焊、电焊工、焊工、电工、涂装工种名称。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第四条的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内审批特殊工种提前退休工作的主体资格，受理特殊工种提前退休申请并审批属其法定职责。根据广东省劳动和社会保障厅粤劳社（2002）136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》……按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”、第五条“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”及轻工业提前退休工种范围表的规定，杨亮山从事过的烧焊、电焊工、焊工、电工、涂装工种不在原单位所属轻工业提前退休特殊工种的具体名录范围之内，因此，杨亮山不符合办理特殊工种提前退休的条件。市人力资源社会保障局作出不予批准决定时，未认定杨亮山原单位属轻工业及烧焊、电焊工、焊工、电工、涂装不在轻工业特殊工种具体名录范围内之事实，仅在说理部分指出杨亮山曾从事过的工作不在原单位所属行业有关特殊工种的具体名录范围，不符合办理提前退休条件，事实认定及说理均有欠缺，但不予批准结论无误，本院予以支持。杨亮山要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社行决（2013）409号不予批准决定书及责令市人力资源社会保障局受理杨亮山提前退休申请、为杨亮山办理提前退休手续、发放退休金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨亮山要求撤销被告中山市人力资源和社会保障局作出的中人社行决（2013）409号申办特殊工种提前退休不予批准决定书及责令被告中山市人力资源和社会保障局受理原告杨亮山提前退休申请、为原告杨亮山办理提前退休手续、发放退休金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨亮山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 朱汉根
审 判 员 陈立平
代理审判员 刘彩虹
二〇一四年一月十五日
书 记 员 刘月高