兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）甘71行终81号上诉人（原审原告）苗建今，男，1956年5月20日出生，汉族，住甘肃省兰州市。上诉人（原审原告）宋凌霄，女，1929年4月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人苗建今（宋凌霄之子）。上诉人（原审原告）苗建兰，女，1955年3月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人苗建今（苗建兰之弟）。上诉人（原审原告）苗建许，男，1957年12月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人苗建今（苗建许之兄）。上诉人（原审原告）苗建约，女，1962年7月16日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人苗建今（苗建约之兄）。原审原告苗建鲁，男，1971年4月24日出生，汉族，住甘肃省兰州市。被上诉人（原审被告）兰州市城关区房屋征收管理办公室，住所地甘肃省兰州市城关区小稍门***号。法定代表人杨卓，该办公室主任。委托代理人王煜，甘肃仁溥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市城关区人民政府嘉峪关路街道办事处，住所地甘肃省兰州市城关区嘉峪关西路222号。法定代表人冯兰印，该办事处主任。委托代理人顾庚，该办事处干部。委托代理人张学军，甘肃众炀律师事务所律师。上诉人苗建今、宋凌霄、苗建兰、苗建许、苗建约以及原审原告苗建鲁因诉被上诉人兰州市城关区房屋征收管理办公室（以下简称城关区房屋征收办）、兰州市城关区人民政府嘉峪关路街道办事处（以下简称嘉峪关路街道办）房屋行政征收一案，不服兰州铁路运输法院(2017)甘7101行初475号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人暨上诉人宋凌霄、苗建兰、苗建许、苗建约的委托代理人苗建今，被上诉人城关区房屋征收办的副主任何松涛及其委托代理人王煜，被上诉人嘉峪关路街道办的委托代理人顾庚、张学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人苗建今、宋凌霄、苗建兰、苗建许、苗建约的上诉请求：1.撤销兰州铁路运输法院（2017)甘7101行初475号行政裁定；2.判令被上诉人确定宋凌霄、苗建兰、苗建今、苗建许、苗建约及原审原告苗建鲁为排洪南路XXX号被征收房地产标的的被征收人；3.裁定被上诉人确定原所有权人苗永全（已故）为排洪南路XXX号被征收房地产标的被征收人的行政行为违法无效。上诉理由：1.被上诉人确定苗永全（原登记所有权人）为被征收人违法；确定苗建今、宋凌霄、苗建兰、苗建许、苗建约、苗建鲁（现法定所有权人）为被征收人合法。2.苗永全是原登记所有权人已去世。上诉人是现法定所有权人。被上诉人应依法履行职责，确定其为被征收人。3.《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。4.上诉人是因继承物权依法生效的不动产所有权人，就是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定所称的被征收人。被上诉人城关区房屋征收办答辩称，本案不属于法院房屋行政征收案件的范围。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人嘉峪关路街道办答辩称，原审裁定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。征收排洪南路XXX号房屋，是以登记机关登记记载的所有人为依据认定被征收人。请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案上诉人及原审原告虽未举出与被上诉人行政征收的兰房（城私）产字第XXX号房屋所有权证记载的所有权人的共有或继承等具有法律上利害关系的证明，但被上诉人所举《户口登记表》能够证明上诉人及原审原告与该征收房屋行为具有法律上的利害关系，故上诉人及原审原告主体适格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中上诉人及原审原告与被上诉人之间尚未签订补偿协议，被上诉人也尚未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定报请人民政府作出补偿决定并公告。上诉人及原审原告所举《估价结果汇总一览表》以及被上诉人所举排洪南路XXX号《征收房屋分户估价报告》均为征收补偿的过程性行为，是房屋征收部门为最终行政征收补偿所作准备的阶段。上诉人针对房屋征收中房屋评估阶段的行为即提起诉讼，请求确定被上诉人行政行为违法，缺乏必要性。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围；第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院以上诉人及原审原告不是本案适格主体为理由，依照原《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定裁定驳回起诉，适用法律不当；原审法院认为”被上诉人依据兰房（城私）产字第XXX号登记的所有权人确定被征收人的行为并无不当”的表述亦不当，因被上诉人行政行为尚未最终完成，征收补偿协议或征收补偿决定尚未签订或作出。但原审法院裁定驳回起诉的结果正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱鸿梅审判员  马世元审判员  范赣鑫二〇一八年四月十日书记员  李婷婷附：本裁定适用的法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2．《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。