山西省宁武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第138号
公诉机关宁武县人民检察院
被告人邵某某，男，1973年7月29日生，身份证号码1422271973********，汉族，宁武县阳方口镇贾家堡村人，初中文化，宁武县阳方口镇贾家堡村党支部书记兼村主任，住宁武县阳方口镇。2014年9月30日因涉嫌玩忽职守罪被宁武县人民检察院取保候审。
宁武县人民检察院以宁检刑诉（2014）第85号起诉书指控被告人邵某某犯玩忽职守罪，于2014年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁武县人民检察院检察员甄卓出庭支持公诉，被告人邵某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
宁武县人民检察院指控，被告人邵某某任贾家堡村党支部书记兼村委主任，为该村打击私采乱挖的第一责任人，其对辖区范围内的非法、违法采矿行为监管不力，巡查、检查不到位，未发现郭金牛等3人私采铝矿行为，导致一人死亡的责任事故。被告人邵某某之行为触犯《中华人民共和国刑法》第397条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人邵某某对起诉指控供认不讳。
经审理查明：被告人邵某某于2011年12月当选为宁武县阳方口镇贾家堡村村委主任、村党支部书记。2014年阳方口镇打击私采滥挖行动中，将各村的主要负责人作为打击私采滥挖的第一责任人。按照宁武县委、县政府的文件要求，对所属辖区实行随时随地监管，组织专人或专门队伍不间断巡查检查，及时发现和制止违法采矿行为。严肃查处失职、渎职、不尽责行为。2014年8月2日本村村民郭金牛及闫志忠、高海宽在贾家堡村西山梁（又称长方山）擅自挖采铝矿。8月11日，其3人雇佣王海亮上山拉运铝矿，王海亮在驾驶三轮车拉运途中翻车致当场死亡。
上述事实，有公诉机关当庭提供的下列证据证实：
1、宁武县人民检察院宁检反读立（2014）7号立案决定书证实：2014年9月30日决定对邵某某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
2、2014年10月9日宁武县阳方口工矿镇委员会出具的证明材料证实：邵某某于2011年12月26日当选为阳方口镇贾家堡村村委主任，自2011年12月29日起任阳方口镇贾家堡村党支部书记。
3、宁武县人民政府宁政发（2013）9号《关于建立健全打击非法违法采矿行为长效机制的意见》文件载明：各村委会要充分发挥群众监督优势，实行随时随地监管，广泛动员发动群众举报，组织专人或专门队伍不间断巡查检查，及时发现和制止非法违法采矿行为。
4、宁武县委办公室宁办发（2014）26号《关于进一步严厉打击非法违法采矿行为的紧急通知》文件及宁武县人民政府办公室宁政办发（2014）65号《关于印发宁武县严厉打击非法违法采矿行为专项行动实施方案的通知》文件载明：打击非法违法采矿工作的重点是对无证勘查、开采和以探代采的违法行为要集中打击、依法处理；对以各种名义变相开采浅层煤、浅层矿的非法行为要全面清理、坚决取缔；对露天开采煤矿要组织排查、从严规范；对顶风作案、阳奉阴违、内外勾结、伺机回潮、履教不改、肆意盗采的非法采矿行为要刨根问底，给予毁灭性打击；对越界开采违法行为要严肃查处，认真整改；对关闭矿井要严格标准、关闭到位、从严监管。同时要加强对新建矿山企业的监管，坚决制止违法采矿行为，对无证选矿厂、公路运销市场、铁路站场、堆煤场要综合整治，斩断非法违法收购、运输、销售矿产品的渠道。县国土资源局负责依法取缔无证开采等盗采国家资源行为和对所有盗采国家资源行为下达行政处罚决定书；查处越层越界开采、以采代探、非法转让矿业权等非法行为，维护矿产资源勘察、开采管理秩序；对非法采矿、破坏性采矿进行价值鉴定。各乡镇、各部门要对所辖区域进行拉网式、地毯式排查，一个矿区一个矿区查，一个山头一个山头过，一条沟一条沟找，横向到边，纵向到底，做到不留死角、不留盲区。全面彻底将滥采点进行炸毁、封堵，对容易出现情况的重要区域和重点人群24小时密切监控关注。村委会要积极履行对本行政村范围内非法违法采矿行为的监督巡查职责，动员群众参与，及时发现并报告乡（镇）人民政府。各村委会要充分发挥群众监督优势，实行随时随地监管，广泛动员发动群众举报，组织专人或专门队伍不间断巡查检查，及时发现和制止非法违法采矿行为。村村设立3名以上信息员，村主要领导既是信息员也是网络监控人员，要使网络瞄准一线监控。全县打击非法违法采矿工作的重点区域为阳方口镇、凤凰镇等，其中铝矿涉及阳方口镇、薛家洼乡等。
5、宁武县阳方口镇2014年打击私采滥挖责任书载明：各村主要负责人是本村打击私采滥挖的第一责任人，各村要彻底取缔非法采矿点，该封堵的封堵，该填埋的填埋，该炸毁的应立即上报，对露采点设立封堵标志和禁采通告，严格控制一切私采人员、各种机械、车辆进入矿产资源区，对非法违法采矿行为要严格执行“铁拳出击、铁腕整治、铁纪惩处”，各村要坚决制止一切非法违法采矿行为，严密巡查一级发现，立即劝其撤退。各村两委主干及广大党员干部严禁参于非法采矿，对其充当保护伞。对村两委主干由于监管不力或失职的，将按有关规定给予党纪处分。
6、宁武县阳方口镇安全生产监督管理办法载明：村委会应当设立安全生产工作领导小组，小组组长由村委会主任兼任，并至少配备一名专（兼）职安全生产管理人员。村委会负责所在区域内安全生产管理工作。
7、宁武县阳方口镇人民政府会议纪要载明：打击盗采国家资源，紧盯重点区域，涉及的村庄主要有贾家堡村。各包片领导和包村干部要加大这些时段的巡查力度，加密巡查频次，用最有效的办法取得最明显的成效，所涉村庄发现有私采滥挖现象要及时报告，绝不能遮遮掩掩，甚至为其开脱。
8、宁武县阳方口镇人民政府关于印发安全监管职责的通知载明：镇人民政府、村民委员会和镇属各部门、各企事业单位对安全生产工作实行“一岗双责”制度，其主要负责人分别对本行政区域、本部门、本单位、本行业的安全生产工作负全面领导责任。
9、宁武县阳方口镇人民政府会议记录载明：可证明在案发前，有关部署打击私采滥挖的工作会议记录。
10、宁武县露天矿山整顿工作领导组宁矿整发（2013）4号文件载明：重点检查煤、铁、铝等露天矿山企业主要负责人开展地质灾害隐患自查自纠工作的履职情况；县、乡、村三级有关部门和人员对辖区内矿山企业地质灾害隐患开展排查治理工作履职情况，严肃查处失职、渎职、不尽责行为。
11、宁武县监察局、宁武县公安局、宁武县国土资源局、宁武县煤炭工业局、宁武县安监局关于严厉打击非法违法采矿行为的通告。
12、2014年10月9日宁武县阳方口镇林业站林业员出具的证明材料证实：从林权制度改革、林地地类图显示，拉运铝矿的三轮车出事地点属贾家堡村西山梁附近。
13、宁武县公安局拍摄现场照片证实：郭金牛、闫志忠、高海宽私采滥挖、存放铝矿石的场地及事故现场照片。
14、询问ＸＸ金笔录：证实，我任宁武阳方口镇副书记，分管打击私采乱挖工作。阳方口镇下设28个行政村，在打击私采乱挖工作中，要求各行政村组建不少于3人的矿业秩序巡查队伍，负责各自村的非法违法采矿巡查，由村支书和村主任带队，并对本区域进行一次全面巡查，发现非法采矿行为及时向政府报告。私采乱挖包括铝矿、石料厂、石灰窑，铝土矿也在打击私采乱挖范围内。各村发现非法违法私采行为需向分管片长汇报，有时也直接向我汇报。2014年阳方口镇没有与各行政村签订打击私采乱挖责任书，镇政府直接制定政策措施于年初下发到各村党支部、村委会，由村两委按照责任书中的责任制组织落实，各村成立相应打击队伍，各村主要负责人是打击私采滥挖的第一责任人，如果发现非法采矿点该封堵的封堵、该填埋的填埋、该炸毁的应立即上报，并设立禁采标志，严禁一切车辆、机械上山，如果发现要严格按法律程序处罚。坚决严禁两委干部参与非法采矿，充当非法采矿的保护伞等。阳方口镇有矿产资源的行政村有大洼、北辛窑、贾家堡等村。我作为主管打击私采滥挖的副书记，召开过各村支部书记、村委主任动员大会，将县政府打击私挖乱采通告及阳方口镇政府关于严厉打击滥采国家资源违法行为的通知下发各村，由各村张贴在显要位置。将私采滥挖重点人员集中召开专门会议，对他们进行说服教育。由阳方口镇组织人员对重点山头、重点村庄进行不间断巡查等工作。贾家堡村支书、主任是邵某某，贾家堡村的西山梁即长方山主要出产铝土。2014年5月份邵某某向我汇报贾家窑村西山梁有拉铝的三轮车，他没有说郭金牛等人进行私采滥挖的情况。8月11日上午9点多我组织工作人员上山巡查，11点50分左右巡查到贾家窑西山梁时发现一辆拉着铝的三轮车翻倒在路边，有一人被压在三轮车下已无生命迹象，我随即向阳方口镇陈玉峰书记、刘成平镇长汇报，并打电话报警，期间郭金牛、高海宽等人来现场进行施救。经调查郭金牛、高海宽等人在贾家堡西山梁私挖铝矿，王海亮驾驶三轮车在拉运铝矿途中发生翻车，致王海亮死亡。我、高海宽、郭金牛因私挖乱采曾被拘留过。
15、询问闫二平笔录：证实，我自己经营一台临工牌装载机。2014年8月6日或7日，郭金牛雇佣我的装载机到他的养殖场附近给他平场地和修路，两天做了5、6个小时活，每小时300元，期间给郭智明装了约20吨的铝矿石。平场地修路时见过闫志忠和高海宽。
16、询问郭智明笔录：证实，我是郭金牛的儿子，王海亮是我的姐夫。我父亲在我村的长方山脚下有一个养殖场。2014年8月1日闫志忠、高海宽找我爸商量挖铝矿之事，因铝矿往山下运输必须经过我家的养殖场，所以他俩让我爸入伙挖铝矿，我爸同意。第2天他们就开始到山上挖铝矿，8月8日他们到阳方口租了一辆装载机，价格是每月11000元，第2天我开装载机到长方山挖铝矿，每天从早上5点多到7点多大约挖2个小时，然后我将装载机开到养殖场院里，三轮农用车将挖下的铝矿从山上拉到我们家养殖场的空地上，高海宽负责销售铝矿及发工资。第2天我开装载机平场地，我爸说阳方口镇政府的工作人员上山没收过一次，但没到阳方口袁家窑附近收铝矿地方。挖铝矿时我们用一台装载机和6辆三轮车，其中有我姐夫王海亮的一辆，挖铝的地方属于我们贾家堡村，但这个地方一直被达达庄村的三保占着，挖铝是闫志忠和高海宽与三保商量的，我不知道具体情节。一天早上8点多，我三叔给我打电话说我姐夫开三轮车出事了，我赶到事发现场，我和我爸等人一起将我姐夫挖出来，他已经没呼吸了。
17、询问郭智慧笔录：证实，我是王海亮的妻子，王海亮在贾家堡村附近开三轮车翻车死了，事后赔偿我们经济损失80多万元。
18、2014年8月16日威岗、张淑玲出具的证明材料证实：今年8月11日或12日宁武县阳方口送来死者王海亮，存放于朔州市朔城区威岗殡仪馆。
19、宁武县公安局阳方口派出所出具的说明材料证实：2014年8月11日12时许阳方口镇政府通知派出所称，贾家堡村民郭金牛的女婿王海亮驾驶三轮车在贾家堡村山上翻车死亡。民警赶到现场将郭金牛带回派出所。经查，王海亮在贾家堡村长方山挖铝翻车死亡，后将郭金牛行政拘留。8月13日我所民警在郭金牛养殖厂扣押67.37吨铝矿石。
20、2014年8月19日询问郭金牛笔录：证实，我是宁武县阳方口镇贾家堡村人，我、闫志忠和高海宽在阳方口镇贾家堡村与北辛窑村之间的山上挖铝，这地片是张三保占下的，这个地方属贾家堡村管辖。今年8月我、高海宽和闫志忠入股挖铝，我入股时高海宽告我，他和闫志忠与张三保的外甥军军商量好了，军军派3辆三轮车，三轮车拉一吨铝矿石我们给120元，另外每拉一车铝矿石我们再另给50元。我们这边3股也是3辆三轮车，我女婿王海亮是其中一辆，这3辆三轮车每拉一车铝矿石给200元，司机上山挖铝、装卸，再将铝矿拉到我的养殖场对面场地，由高海宽负责结算费用。挖铝时我、高海宽、闫志忠负责放哨。通往挖铝的地方有两条路，在通我的养殖场路上有我设的卡，主要是防止人们开车去偷我的羊，平时上着锁，挖铝那几天我也上的锁，没钥匙车是上不去。我们从8月2日开始上山挖铝，8月11日我女婿王海亮翻车出事停止采挖。期间我们早上4点到7点，下午5点到7点上山挖铝，主要选择乡政府打黑队不上班的时候，其余时间我们不挖。挖铝用的工具是撬棍、鐝子和洋镐，另外我们还租了闫二平和其他人的装载机。今年7月30日我、高海宽、闫志忠到阳方口集运站附近租了一辆龙工装载机，8月1日我儿子郭智明将装载机开到我养殖场附近的场地，第2天郭智明开装载机到挖铝的地方平场地修路，8月4日他开装载机给原平的7辆大车装铝矿石，后这台装载机轮胎坏了就退回。8月6日左右我们又以每小时300元的价格租了闫二平的装载机，第2天闫二平的装载机轮胎破了，我们给他算了3000元，他开装载机走了。我们从8月2日到11日共挖了300多吨铝，挖铝期间乡政府工作人员没有来检查过，卖了7车铝矿约240吨，场地存放的铝矿还有60多吨。卖铝矿是高海宽联系的，8月5日原平市的拉铝车拉了4车，8月9日拉了3车。
21、被告人邵某某供述：我于2012年担任贾家堡村支书兼村委主任。村支书兼村主任的主要职责是全村的护林防火和禁毒工作，村民纠纷等涉及村里的一切事务都由我负责，打击私采滥挖是我的职责。在落实打击私采滥挖工作中，我村按照阳方口镇政府的要求，我、副主任郭建党、村委郭二贵组成矿业秩序巡查队伍，对我村的重点山头、重点区域进行日常的巡查检查，并将每日的巡查检查情况电话或口头向镇政府汇报，如发现有违法采矿行为制止并向镇政府报告，打击铝矿也在私采滥挖范围内，如果发现有非法采矿行为我们就采取措施并向镇政府报告。我们采取的具体措施是封堵道路，若发现有大型机械和三轮车上山，我们就组织人员将机械和三轮车扣押，贾家堡村的重点山头和区域是西山梁，也叫长方山。我们组织人员对西山梁进行过巡查检查，巡查检查没有记录，检查中发现有挖铝的痕迹，但不知道是谁挖。郭金牛是我村人，闫志忠、高海宽我不认识，他们3人于8月2日到11日期间在西山梁挖铝我没发现，王海亮出事后才知道，事后我配合公安机关在郭金牛养殖场附近扣了60多吨铝矿。阳方口镇政府就打击私采滥挖没有与各个行政村签订责任书。
以上证据，经质证、认证，予以确认。
本院认为，被告人邵某某作为本村打击私采滥挖的第一责任人，对辖区范围内的非法、违法采矿行为，监管不力，巡查、检查不到位，未发现郭金牛等3人擅自采挖铝矿，致一人死亡，其行为构成玩忽职守罪。宁武县人民检察院指控罪名成立。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人邵某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 席淑卿
审 判 员 赫 东
人民陪审员 贾爱英
二〇一五年一月八日
书 记 员 王莉君