山东省成武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）成刑初字第91号
公诉机关成武县人民检察院。
被告人翟�，干部，原任成武县交通局道路运输管理所货运股股长。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年5月26日被成武县人民检察院取保候审于成武县土地局家属院。
成武县人民检察院以成检公诉刑诉（2014）91号起诉书指控被告人翟某犯玩忽职守罪，于2014年7月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成武县人民检察院指派检察员吴頔出庭支持公诉，被告人翟某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
成武县人民检察院指控：
1、2010年度，被告人翟某在任成武县交通局道路运输管理所客运股副股长期间，不正确履行职责，致使成武县洲达运输有限公司（以下简称洲达公司）在上报成武至田集线路的24辆农村客运车辆燃油消耗量，申报国家燃油补贴过程中，虚增运行公里数、多报燃油消耗量，骗取国家燃油补贴款人民币（下同）276878.37元，给国家造成重大损失。
2、2010年度，被告人翟某在任成武县交通局道路运输管理所客运股副股长期间，对菏泽交通集团有限公司成武第八分公司（以下简称第八分公司）所属的天宫至菏泽线路运营的鲁R×××××、田集至菏泽线路运营的鲁R×××××、鲁R×××××、苏集至济宁线路运营的鲁R×××××车辆，在上述年度擅自改变运营线路和起讫点，仍申领燃油补贴的事实，没有认真审核，致使上述车辆骗领国家燃油补贴105341.92元，给国家造成重大损失。
综上，被告人翟某致使公共财产遭受重大损失，数额共计382220.29元。
公诉机关认为，被告人翟某身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人翟某对起�书指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明：
1、2010年度，被告人翟某在任成武县交通局道路运输管理所客运股副股长期间，不正确履行职责，致使成武县洲达运输有限公司在上报成武至田集线路的24辆农村客运车辆燃油消耗量，申报国家燃油补贴过程中，虚增运行公里数、多报燃油消耗量，骗取国家燃油补贴款276878.37元，给国家造成重大损失。
2、2010年度，被告人翟某在任成武县交通局道路运输管理所客运股副股长期间，对菏泽交通集团有限公司成武第八分公司所属的天宫至菏泽线路运营的鲁R×××××、田集至菏泽线路运营的鲁R×××××、鲁R×××××、苏集至济宁线路运营的鲁R×××××车辆，在上述年度擅自改变运营线路和起讫点仍申领燃油补贴的事实，没有认真审核，致使上述车辆骗领国家燃油补贴105341.92元，给国家造成重大损失。
综上，被告人翟某致使公共�产遭受重大损失，数额共计382220.29元。
上述事实，有当庭举证质证并经认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、户籍证明，证实被告人翟某于1979年4月28日出生，身份证号码××。
2、成武县交通运输局证明，证实被告人翟某系其单位正式工作人员。
3、破案经过，证实2014年4月份，成武县人民检察院反渎职侵权局在侦办张孝生玩忽职守、私分国有资产一案时，发现成武县交通局运管所客运股副股长翟某在审核、汇总、发放燃油补贴款过程中有渎职行为。2014年5月19日开始初查，发现翟某在负责审核、汇总、发放燃油补贴款工作期间，对工作严重不负责任，给国家造成重大经济损失。同年5月21日对犯罪嫌疑人翟某立案侦查，翟某对涉嫌玩忽职守犯罪事实供认不讳。
4、财政部、交通运输部财建（2009）1008号文件；山东省财政厅、山东省交通运输厅鲁财建（2010）6号文件，证实城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法。
5、菏泽市财政局菏财建指（2011）57号文件及2010年成品油价格改革财政补贴清算资金预算指标分配表、成武县财政局成财企指（2011）31号文件，证实菏泽市财政局下达成武县财政局2010年成品油价格改革财政补贴资金预算指标414.58万元，其中农村道路客运补贴资金235.39万元。后成武县财政局下达成武县交通运输管理局2010年成品油价格改革财政补贴资金预算指标414.58万元。
6、2010年度成武洲达运输有限公司上报的农村客运燃油消耗量明细表，证实2010年度成武洲达有限公司成武至田集各车辆燃油消耗量。
7、2010年度农村客运燃油消耗量明细表，证实成武至田集各车辆燃油消耗量多报总量为：123892.8788升。
8、2010年度成武县交通局农村客运燃料消耗量总表，证实2010年度成武县农村道路客运柴油消耗量上报895.6493吨（按1吨=1176升计算，为1053283.577升）。
9、损失额计算方法，证实根据菏泽市财政局菏财建指（2011）57号文件和成武县财政局成财企指（2011）31号文件，2010年度成武县农村道路客运燃油补贴总额为235.39万元，柴油消耗量上报1053283.577升。成武至田集线路虚报123892.8788升。2010年度农村客运柴油每升补贴金额为（235.39万元÷1053283.577升）2.234820757元。2010年度造成损失额为（2.234820757元／升×123892.8788升）276878.37元。
10、道路客运班线经营行政许可决定书，证实鲁R×××××等车辆被准予道路客运班线经营行政许可，起点：成武，终点：大田集，日发班次：2个。
11、2010年度菏泽交通集团第八汽车运输公司上报的农村客运燃油消耗量明细表，证实2010年度菏泽交通集团第八汽车运输公司所属的鲁R×××××、鲁R×××××、鲁R×××××、鲁R×××××各车辆燃油消耗量。
12、2010年农村客运班车燃油补贴发放登记表，证实2010年鲁R×××××车主付道喜、鲁R×××××车主张伟、鲁R×××××车主王学、鲁R×××××车主孔世荣分别领取燃油补贴26335.48元，共计105341.92元。
二、证人证言
1、证人张孝生证言，证实2010年，其任成武县交通局运管所所长，下辖客运股。对燃油补贴材料的统计、汇总、核实、上报及燃油补贴发放由客运股负责。当年孙志义任股长，翟某任副股长。
2、证人孙志义证言，证实2010年，其任成武县交通局运管所客运股股长，翟某任副股长。负责对燃油补贴材料的统计、汇总、核实、上报及燃油补贴发放。
3、证人樊大鹏证言，证实2010年，其任菏泽市交通局客运科主任。对成武县交通局上报的燃油补贴材料，由成武县交通局负责审核车辆的基本信息、行驶里程、燃油量。
4、证人刘所民证言，证实其是洲达公司副经理，2010年，洲达公�在申请燃油补贴填表时，成武至田集线路车辆运行公里数虚报948712公里，燃油量虚报123892.87升。成武县交通局没有检查过车辆的行驶里程、用油量、燃油消耗量等信息。
5、证人王兆兵证言，证实其用2007年就脱审的车辆挂靠洲达公司，在成武至田集线路营运至2013年6月，其中2010年领取燃油补贴26000多元。另证实2010年成武至田集不到30公里的线路上营运车24辆，平均每辆车一天往返营运2次，交通局工作人员对车辆运营情况没进行过核查。另外还证实有一辆车牌号是鲁R×××××的车辆是苏集至济宁的农村客运车，从2006年都是从成武跑济宁，从未从苏集发过车。
6、证人林豪、刘建涛、赵福生、许国栋证言，证实2010年，其在成武至田集线路营运，该线路上营运车24辆，平均每辆车一天往返营运2次，交通局工作人员对车辆运营情况没进行过核查。领燃油补贴都是洲达公司�一办理。
7、证人秦传胜证言，证实其是成武县交通局客运站站长。从1998年至2013年，成武至田集路线上有24辆车营运。大部分车平均每天跑两个来回。
8、证人苗华证言，证实其是第八汽车分公司经理。按规定从乡镇发往菏泽的车辆能申请燃油补贴。从2009年元月份开始，从公司的单车收入台账看出，原规定的四辆跑农村线路的车改变运营线路和起讫点，仍申请燃油补贴，这四辆车是天宫至菏泽线路运营的鲁R×××××、田集至菏泽线路运营的鲁R×××××、鲁R×××××、苏集至济宁线路运营的鲁R×××××车辆。
9、证人孙景东证言，证实其自2009年任第八汽车分公司经理。该公司天宫至菏泽线路运营的鲁R×××××、田集至菏泽线路运营的鲁R×××××、鲁R×××××、苏集至济宁线路运营的鲁R×××××四辆车改变运营线路和起讫点，仍申请燃油补贴。
10、证人孔世荣证言，证实�是鲁R×××××车主，自2009年改变苏集至菏泽营运路线为成武至菏泽，2010年仍领燃油补贴约15000元。成武县交通局的工作人员没问过其车辆营运路线及其他情况。
11、证人吴庆广证言，证实其是鲁R×××××车主，自2009年在天宫至菏泽路线营运，2010年1月改为进成武站经营，当年领取了燃油补贴款。
12、证人张伟证言，证实其妹ＸＸ是鲁R×××××车主，其妹与其共同经营，自2009年改变田集至菏泽营运路线为成武至菏泽，2010年仍领燃油补贴约26000元。成武县交通局的工作人员没问过其车辆营运路线及其他情况。
13、证人王学证言，证实2010年10月份取得鲁R×××××车辆承包权，其领到该车2010年度的燃油补贴约26000元。
14、证人张庆祝证言，证实其是鲁R×××××、R60502车主，2010年只有以上两辆车在田集至菏泽路线营运。
三、被告人翟某供述与辩解，证实2010年度，其任成武县交通局道路运输管理所客运股副股长。客运股的职责是负责燃油补贴材料的核实、上报、燃油补贴款的发放。2010年的燃油补贴是孙志义负责审查、上报和发放的，其当时作为客运股副股长，协助股长开展该项工作。其在工作中，对洲达公司填报的成武至田集路线的24辆营运车辆的燃油量真实性没有进行实际调查；对第八分公司在上报、汇总燃油消耗量时，没有对隶属该公司所有的天宫至菏泽线路运营的鲁R×××××、田集至菏泽线路运营的鲁R×××××、鲁R×××××、苏集至济宁线路运营的鲁R×××××车辆擅自改变运营线路和起讫点仍申领燃油补贴的事实进行认真审核。没有按照城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法，要求洲达公司、汽车八队，建立车辆行驶里程、用油量等相关的管理档案和管理制度、建立经营车辆及燃料消耗量基础档案和数据库。没有�该办法完整准确的填报各项基础数据，科学准确核算燃油消耗。致使公共财产遭受重大损失。
本院认为，被告人翟某身为成武县交通局道路运输管理所客运股副股长，在对车辆燃油补贴材料的核实、上报以及燃油补贴款的发放过程中，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。根据本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人翟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于山东省菏泽市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张合宝
审 判 员 刘 文
人民陪审员 郭自启
二〇一四年九月五日
书 记 员 吕红伟