河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终1035号
上诉人（原审原告）段书予，男，汉族，1958年10月13日出生，现住郑州市管城回族区。
被上诉人（原审被告）郑州市公安局十八里河分局，住所地郑州市管城回族区十八里河镇小王庄村北。
法定代表人刘丛德，局长。
委托代理人席宏伟、岳保峰，该单位工作人员。
被上诉人（原审第三人）刘霄汉，男，汉族，1980年3月1日出生，住郑州市金水区。
委托代理人项修成，河南天新律师事务所律师。
上诉人段书予因撤销治安行政处罚一案，不服郑州市二七区人民法院（2017）豫0103行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审认定，原告与第三人因电费缴纳问题产生纠纷，2017年3月22日，第三人以原告未缴纳电费为由将其本人从村里总电路接下来的用电线接入到原告家分户电表的电线断开。原告得知后，于2017年3月23日报警，被告经询问调查，于2017年4月22日做出郑公十（治）行不罚决字（2017）第0015号不予行政处罚决定，该决定书载明：“现查明：2017年3月22日，刘霄汉认为段书予自2016年8月份至2017年3月22日，一直未上交电费，故将其本人从村里总电路接下来的用电线接入到段书予家分户电表的电线断开。刘霄汉的行为无违法事实，以上事实有刘霄汉的陈述、段书予的陈述、证人证言、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定对刘霄汉不予行政处罚。”并告知了原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。现原告不服，诉至本院，请求依法判决：撤销被告对刘霄汉作出的郑公十（治）行不罚决字（2017）第0015号不予行政处罚决定，责令被告限期重新作出行政行为；要求被告赔偿因其违法行为导致原告房屋租金损失的一半即每日23元，自2017年4月6日起暂时计算到起诉之日计966元（直至计算到原告住房电表线路恢复原状、通电之日）。本案在审理过程中，原告段书予申请追加刘霄汉作为第三人参加诉讼。
一审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：依法不予处罚的，或违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，原告与第三人因电费缴纳问题产生纠纷，2017年3月22日，第三人以原告未缴纳电费为由将其本人从村里总电路接下来的用电线接入到原告家分户电表的电线断开。原告得知后，于2017年3月23日报警。被告接到原告报警后，经询问调查，以刘霄汉违法事实不成立为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，于2017年4月22日作出对刘霄汉不予行政处罚的决定。因原告与第三人之间的纠纷应属于民事法律关系，故被告作出的郑公十（治）行不罚决字（2017）第0015号不予行政处罚决定并无不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。对于原告要求被告赔偿因其违法行为导致原告房屋租金损失的一半即每日23元，自2017年4月6日起暂时计算到起诉之日计966元（直至计算到原告住房电表线路恢复原状、通电之日）的诉讼请求，不属于上述法律规定的情形，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告段书予的诉讼请求。
上诉人段书予上诉称，一、（2015）管民二初字第2373号民事裁定书已经确认上诉人与刘霄汉父亲签订的房屋买卖协议合法有效。二、上诉人两套住房的分户电表所有权属于上诉人。刘霄汉从村里总线路接下来的用电线至上诉人的分户电表的线路所有权随房屋买卖一并转移。刘霄汉管理的住房单元电表箱属于单元业主共有。刘霄汉损毁上诉人的电表线路构成侵犯上诉人的物权。三、上诉人没有拒交电费，刘霄汉称上诉人拒交电费不属实。四、一审法院认为上诉人提交的（2016）豫0104民初6069号民事判决书与本案无直接关联是不尊重事实及法院生效判决。五、一审判决认为上诉人与刘霄汉的纠纷应属于民事法律关系，被上诉人郑州市公安局十八里河分局作出的不予处罚决定书并无不当，此观点严重错误。六、刘霄汉故意损毁、掐断上诉人住房电表线路，被上诉人郑州市公安局十八里河分局取证程序违法，文字说明不属实。被上诉人郑州市公安局十八里河分局认为刘霄汉的行为没有违法事实，作出的不予行政处罚决定书违法错误。七、上诉人提交的江苏省南通市中级人民法院（2016）苏06行终90号行政判决书，主要是证明“存在民事纷争，并不构成当事人可能实施违法行为的正当理由。公安机关依法制止、查处非法侵犯财产的行为，系维护正常社会治安秩序的职责要求，并不属于违法介入民事争议的处理”。八、如果不予行政处罚决定书被依法撤销，被上诉人郑州市公安局十八里河分局就应当赔偿因其违法错误的行政行为给上诉人造成的部分房屋租金损失。请求撤销一审判决，撤销被上诉人郑州市公安局十八里河分局作出的郑公十（治）行不罚决字（2017）第0015号不予行政处罚决定，责令被上诉人郑州市公安局十八里分局限期重新作出行政行为并赔偿上诉人房屋租金损失每日23元（自2017年4月6日起计算至上诉人住房电表线路恢复原状、通电之日）。
被上诉人郑州市公安局十八里河分局答辩称，一、答辩人认为刘霄汉是因为上诉人未及时交纳电费，从而将上诉人家分户电表上的电线断开。刘霄汉的行为方式虽然不当，但该行为应属民事法律调整范围，不属于治安管理处罚法调整范围。刘霄汉的行为没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，其违法事实不成立。二、答辩人作出对刘霄汉不予行政处罚的行政行为不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应予赔偿的情形，且该行政行为与段书予房屋租金损失之间不存在因果关系，其房屋租金损失并非答辩人作出的对刘霄汉不予行政处罚的行政行为造成的。
被上诉人刘霄汉答辩称，上诉人自2016年8月份至2017年3月22日一直未上交电费，而交纳电费是其义务，在此期间上诉人所用电的电费均是由答辩人所垫付。而且上诉人不但不交纳电费，还将电箱撬开破坏控制开关使电路裸露，不但破坏了答辩人的合法财产，而且也给公共安全造成了隐患。在2017年1月12日，答辩人已通知上诉人交纳电费，而其拒之不理，直到2017年3月22日上诉人仍未交纳电费。为了公共安全及答辩人的合法权益，答辩人将本人从村里总电路接下来的用电线至上诉人家分户电表的线路断开，这部分电线是答辩人购买接入，所有权属于答辩人。答辩人的行为并没有损害上诉人的合法财产权益，并没有违反治安管理处罚法相关规定。上诉人与答辩人之间的纠纷系民事纠纷，不属于治安管理处罚法调整范围。被上诉人郑州市公安局十八里河分局作出的郑公十（治）行不罚决字[2017]第0015不予行政处罚决定书适用的法律及作出的结论正确，不应当予以撤销。
本院认为，刘霄汉因与上诉人段书予之间的电费收取问题将上诉人的分户电表的连接电线断开，被上诉人郑州市公安局十八里河分局接到上诉人报警后，经调查后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定作出的不予行政处罚决定并无不当。上诉人与刘霄汉之间的民事纠纷可另行通过其他法定渠道予以解决。对于上诉人段书予一并提出的行政赔偿请求，因其撤销被上诉人郑州市公安局十八里河分局作出不予行政处罚决定的主张不能成立，尚不具备判决被上诉人郑州市公安局十八里河分局承担赔偿责任的前提基础。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人段书予负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘紫娟
审判员 朱长勇
审判员 付保东
二〇一八年一月十九日
书记员 唐孝辉
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。