北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0106行初216号
原告张泽民等18人（原告名单附后）。
原告暨诉讼代表人张泽民,男，1945年10月6日出生，户籍所在地北京市丰台区。
原告暨诉讼代表人吴巍，女，1983年4月7日出生，户籍所在地北京市丰台区。
被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市丰台区丰北路75号院。
法定代表人齐建明，局长。
委托代理人宋树林，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。
委托代理人段迎辉，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。
原告张泽民等18人不服被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局（以下简称丰台城管执法局）作出的京丰城管纸信[2016]0112号《行政处理意见书》（以下简称被诉意见书），于2017年6月1向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人张泽民，原告何淑云、杨润芝、刘璇，原告吴巍的委托代理人吴殿义，被告丰台城管执法局的委托代理人段迎辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月13日，丰台城管执法局作出被诉意见书，主要内容为，张泽民2016年11月28日来信反映北京金隅嘉业房地产开发有限公司（以下简称金隅嘉业公司）占用公共用地和违法建设问题，丰台城管执法局于当日受理。经查，张泽民反映的丰台区南三环东路嘉业大厦小区内平房，是建设嘉业大厦时建筑工程临时展设房屋。根据职责划分，临时展设规划验收时未拆除的房屋，不属城管职责范围，执法人员已转丰台区规划部门核实，该部门已正式受理并以书面形式给予答复。
原告张泽民等18人诉称，原告系北京市丰台区南三环东路嘉业大厦小区的业主，嘉业大厦小区分一期和二期，开发建设单位是金隅嘉业公司。嘉业大厦规划区内有一千多平米的违法建设，对小区环境造成了恶劣的影响，小区中六千多平米的代征城市绿化用地长期被金隅嘉业公司占用，严重影响小区居民的休闲生活。金隅嘉业公司还在小区内违法建设两座围墙，将嘉业大厦一期和二期分开，严重妨碍业主通行和紧急情况下的疏散；其在东门外北侧违法占用人行道建房，严重影响市容市貌，妨碍行人通行。金隅嘉业公司擅自改变和占用规划用于顺二条道路建设用地。鉴于上述情况，原告于2016年3月6日通过96310向城管举报，3月8日向北京市城市管理综合行政执法局领导书面实名举报，后原告多次向12345反映，2016年11月20日原告向北京市城市管理综合行政执法局邮寄书面举报信。2017年1月13日，被告作出被诉意见书。被告对违法事实的认定错误，对原告举报的涉嫌违法占用代征绿化用地和规划道路用地问题未答复，同时以各种借口辩解涉诉的违法行为不属于城管的查处职责范围，且对认为不属于自己查处职权范围的违法线索，不按规定及时移送相关行政机关查处，也属于不履行法定职责。北京市规划和国土资源管理委员会作出的规（丰）信字［2016］44号《信访事项答复意见书》确认，涉诉的院墙和八处建筑均未取得《建设工程规划许可证》，已构成违法建设。但被告对前述违法建设拒绝履行查处职责违反法律规定。请求法院撤销被诉意见书；判令被告在一定期限内履行法定职责，对已经北京市规划和国土资源管理委员会认定的，金隅嘉业公司存在的违法占用代征的城市绿化用地和代征的道路规划建设用地以及相关违法建设问题，依法作出处理，并将处理结果告知原告；诉讼费由被告承担。
被告丰台城管执法局辩称，被告于2016年11月28日接到北京市城市管理综合行政执法局转来信访件，举报人称金隅嘉业公司有占用公共用地及违法建设行为。经调查，丰台区南三环东路嘉业大厦小区内的平房是建设嘉业大厦时的临时房屋，属于金隅嘉业公司所有。依据职责分工，逾期未拆除的临时建设工程属规划部门查处。据了解，规划部门已对上述违法建设立案查处，并已答复举报人。2017年2月6日，被告接到北京市丰台区园林绿化局的移送函，称金隅嘉业公司有占用代征绿地的行为。2017年2月7日，被告对金隅嘉业公司未将代征绿地交绿化主管部门组织绿化问题立案调查。2017年7月20日，被告对金隅嘉业公司作出京丰城管罚字［2017］140279号《行政处罚决定书》。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：
自2016年3月，原告向相关部门举报金隅嘉业公司长期存在违法占用居住区公共用地代征绿地和违法建设问题，要求查处。2016年11月28日，北京市城市管理综合行政执法局将原告举报事项交丰台城管执法局处理。
2016年12月27日，北京市规划委员会丰台分局（以下简称丰台规划分局）作出规（丰）信字［2016］44号《信访事项答复意见书》。其中调查处理情况第1项认定，信访人反映的金隅嘉业公司违规占用嘉业大厦一期和二期规划区内的代征道路、绿化用地，在项目用地内违规建设院墙，在一二期项目规划区内存在八处违章建设(东门处北侧一处平房、门内南侧两处平房、院内西南角小院四处平房、嘉业大厦一期楼西侧一排平房)等。经核实，上述院墙和八处建筑未取得《建设工程规划许可证》，已构成违法建设。目前我局已立案，正在依法履行查处程序，将依法责令建设单位腾退上述代征道路、代征绿化用地。其中调查处理意见第2项认定，商住楼南侧的涉案房屋在98规建字1813《建设工程规划许可证》附图中为规划许可确认的现状建筑，未要求拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。
2017年1月13日，丰台城管执法局作出被诉意见书。原告不服，提起本行政诉讼。
2017年2月6日，北京市丰台区园林绿化局将金隅嘉业公司代征绿地逾期未交线索移送给丰台城管执法局。2017年2月7日，被告进行现场检查，发现金隅嘉业公司代征北京市丰台区宋家庄路宋家庄嘉业大厦南侧绿化用地一块，面积6100平方米，金隅嘉业公司未能提供代征绿地交绿化主管部门手续，决定立案调查。2017年7月20日，被告作出京丰城管罚字［2017］140279号《行政处罚决定书》，决定对金隅嘉业公司罚款8137400元。
上述事实有关于住宅小区无任何公共活动场所相关问题的投诉、关于北京市金隅嘉业房地产开发有限公司违法建设问题的举报和投诉、照片、北京市丰台区（纸信）交办件、北京市城市管理综合行政执法局《告知书》、京丰城管行政（信）［2016］0112号《告知书》、被诉意见书、规（丰）信字［2016］44号《信访事项答复意见书》、丰园函［2017］8号《北京市丰台区园林绿化局关于移送北京金隅嘉业房地产公司代征的城市绿化用地逾期未移交线索的函》、规丰复［2017］12号《北京市规划委员会丰台分局关于北京金隅嘉业房地产公司、北京京大昆仑房地产开发有限公司建设项目规划验收情况的函复》、立案审批表、现场检查笔录、谈话通知书及送达回证、证据照片（图片）登记表、金隅嘉业公司营业执照、授权委托书、询问笔录、听证告知书及送达回证、丰城管字［2017］98号《关于北京金隅嘉业房地产开发有限公司长期未移交代征绿地如何处罚的请示》、京城管函［2017］27号《关于对长期未移交代征绿地如何处罚问题的批复》、丰城管函［2017］23号《关于确认北京金隅嘉业房地产开发有限公司宋庄住宅小区项目代征绿地拆迁完毕具体日期的函》、《关于确认北京金隅嘉业房地产开发有限公司宋庄住宅小区项目代征绿地拆迁完毕具体日期的复函》、京丰城管罚字［2017］140279号《行政处罚决定书》、行政处罚缴款书及送达回证等和当事人陈述在案佐证，经庭审质证，可以作为定案依据。
本院认为，《北京市城乡规划条例》第六十二条规定，规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府或者其他有关部门应当公布举报电话，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第一款第（十二）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。《北京市绿化条例》第六十一条规定，代征的城市绿化用地，建设单位应当自规划验收合格之日起30日内交区、县绿化行政主管部门组织绿化，不得擅自转作他用。第七十二条规定，违反本条例第六十一条规定，建设单位未按照规定将代征绿地交区、县绿化行政主管部门组织绿化的，责令限期交回，并处每日每平方米0.5元的罚款。本案中，被告接到原告举报后，认为其所举报的违法建设问题，规划部门已受理并作出了处理，不属城管职责范围，进而以被诉意见书告知原告。被告对金隅嘉业公司占用代征绿地未移交的问题立案调查并于诉讼期间作出了行政处罚。综上，被告对原告举报事项的处理不存在不作为情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张泽民等18人的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张泽民等18人负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 阎雪莲
人民陪审员 张丽娟
人民陪审员 王连弟
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 姜尚言
书 记 员 胡一兵
附原告及代理人名单：
原告暨诉讼代表人张泽民,男，1945年10月6日出生，户籍所在地北京市丰台区。
原告暨诉讼代表人吴巍，女，1983年4月7日出生，户籍所在地北京市丰台区。
原告吴巍的委托代理人吴殿义，男，1956年2月28日出生，户籍所在地北京市丰台区。
原告何淑云，女，1958年9月29日出生，户籍所在地北京市西城区。
原告杨润芝，男，1959年1月6日出生，户籍所在地北京市东城区。
原告刘璇，女，1982年12月14日出生，户籍所在地北京市西城区。
原告郭富亭，男，1954年7月19日出生，回族，户籍所在地北京市西城区。
原告张桂尊，女，1955年12月27日出生，户籍所在地北京市西城区。
原告吴鹏，男，1950年5月27日出生，户籍所在地北京市西城区。
原告张泽坤，男，1989年3月24日出生，户籍所在地北京市东城区。
原告张纯，女，1987年10月4日出生，户籍所在地北京市西城区。
原告刘现伟，男，1973年12月12日出生，户籍所在地北京市东城区。
原告侯东林，男，1996年12月27日出生，户籍所在地北京市丰台区。
原告才惠，女，1974年4月13日出生，户籍所在地北京市东城区。
原告李曦萌，女，1985年5月8日出生，户籍所在地北京市东城区。
原告靳红霞，女，1968年10月20日出生，户籍所在地河北省石家庄市桥西区。
原告何书勤，女，1976年9月6日出生，户籍所在地河南省新蔡县佛阁寺镇。
原告马书霞，女，1982年11月13日出生，户籍所在地河北省承德市隆化县张三营镇。
原告张华勇，男，1978年12月28日出生，户籍所在地北京市东城区。