辽宁省本溪市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽05行终58号
上诉人（原审原告）王维刚，男，1957年10月8日出生，满族，现住辽宁省本溪满族自治县。
被上诉人（原审被告）本溪满族自治县安全生产监督局，住所地辽宁省本溪满族自治县。
法定代表人齐霏，局长。
委托代理人李春香，辽宁湘辉律师事务所律师。
上诉人王维刚诉被上诉人本溪满族自治县安全生产监督局（以下简称本溪县安监局）行政补偿一案，不服本溪满族自治县人民法院作出的（2015）本县行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，现已审理终结。
原审法院查明的事实是，2006年7月3日，原告王维刚作为实际投资人，以本溪满族自治县小市镇顺地声煤矿的名义，以达不到国家有关标准为由，向本溪县煤矿主管部门提出放弃开采煤矿的关井申请。2006年7月10日，本政决字（2006）6号文件决定对原告王维刚煤矿予以关闭。2010年，被告本溪县安监局对2007年关闭的73家发放每家40万元的关井补偿款。2011年，被告本溪县安监局按每家20万元对2006年被关闭的16家煤矿中的6家煤矿进行了补偿。2014年12月17日，被告本溪县安监局作出《关于邢某某等8家煤矿矿主申请享受政策性关闭煤矿补偿金问题的处理决定》，认定包括原告王维刚在内的8家煤矿的关闭时间都不在辽宁省补助或奖励政策范围之内，对该8家煤矿不予补偿。2015年4月3日，本行政复决字（2015）第10号《行政复议决定书》维持了被告本溪县安监局该处理决定。原告王维刚不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，被告本溪县安监局根据《关于印发许卫国副省长在做好政策性关闭小煤矿矿主稳定工作会议上讲话的通知》（辽政办密电（2010）14号）、《关于下拨2007年政策性关井补助金的通知》（本整发字（2011）1号）、《关于拨付发放关井补助金的通知及协议书》（本整发字（2011）3号）的规定，对2007年被政策性强制关闭的煤矿进行补偿，其补偿对象只限于2007年因《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发（2006）82号）而被强制关闭的煤矿，小市镇顺地声煤矿属于2006年依申请而予以关闭的煤矿，不属于2007年因政策性关闭的煤矿。原告王维刚作为小市镇顺地声煤矿的实际投资人，要求获得40万政策性关闭煤矿的补偿，无事实和法律依据，不予支持。原告王维刚认为被告本溪县安监局对2006年被政策性关闭的6家煤矿发放关井补助金的行政行为不合理，经审查，原告王维刚的具体情况与上述6家煤矿存在差异，故二者没有可比性，该意见不予采信。综上，原告王维刚的诉讼理由不成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王维刚的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王维刚负担。
上诉人王维刚的上诉请求是：1、撤销本溪满族自治县人民法院作出的（2015）本县行初字第00023号行政判决；2、改判被上诉人本溪县安监局补偿上诉人王维刚人民币40万元。理由为：1、被上诉人本溪县安监局仅对2006年被关闭的6家煤矿进行补偿，违背了《关于印发许卫国副省长在做好政策性关闭小煤矿矿主稳定工作会议上讲话的通知》中“对2007年因政策性关闭的煤矿进行补偿”的规定，一审法院未对被上诉人本溪县安监局作出的行政行为合理性进行审查，认定事实不清，适用法律错误。如果被上诉人本溪县安监局对2006年被关闭的煤矿进行补偿，也应该对上诉人王维刚被关闭的煤矿进行补偿；2、上诉人王维刚为了要回各项费用，在非自愿的情况下在《申请书》上签字。
被上诉人本溪县安监局未答辩。
原审被告本溪县安监局向原审法院提交了如下证据：1、小市镇顺地声煤矿关井申请书，用以证明煤矿关闭不属于政策性强制关闭，而是原告自愿申请关闭的煤矿；2、《关于关闭小市镇邢某某等七家煤矿的决定》（本政决字（2006）6号），该文件是小煤矿关闭的政策性依据，也是行政处理决定所依据的政策性规定，用以证明原告煤矿关井的时间不在补偿范围内；3、《辽宁省政府办公厅关于印发许卫国副省长在做好政策性关闭小煤矿矿主稳定工作会议上讲话的通知》（辽政办密电（2010）14号），该文件规定了小煤矿关闭的资金来源和补偿范围，用以证明：第一，补偿金解决的是被政策性强制关闭的小煤矿；第二，该补偿资金由省财政拨付资金，共计1.2亿元，按照每个煤矿40万的标准进行补偿；第三，省里拨付资金使用的对象主要是2007年被政策性关闭的小煤矿，不包括其他时段被关闭的小煤矿，而本案原告的煤矿被关闭不在享受政策性关闭补偿的范围之内；4、《关于下拨2007年政策性关井补助金的通知》（本整发字（2011）1号），用以证明对小煤矿补偿资金的资金来源是省政府下拨的，发放时间是2007年1月7日，数额是每家40万，共补偿了73家；5、《关于拨付发放关井补助金的通知》及《协议书》（本整发字（2011）3号），用以证明对于2006年其他6家煤矿进行补助是县政府决定的，与本案被告无关；且该6家煤矿都是被政策性强制关闭的煤矿，与原告的情况不同；6、《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发（2006）82号），该文件明确了关于强制性关闭小煤矿的条件，是被告行政行为的依据，用以证明符合第2条中的16项内容的都要政策性强制关闭，而该文件不适用于原告，原告在此之前已经关闭了；7、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令），其中第十三条规定了对提请关闭的煤矿应该由县政府做出关闭的决定，用以证明县政府做出的关闭煤矿的行为合法；8、《关于邢某某等8家煤矿矿主申请享受政策性关闭煤矿补偿金问题的处理决定》、送达回证，用以证明被告作出被诉处理决定的程序合法。
原审原告王维刚向原审法院提交如下证据：1、行政复议申请书，用以证明原告王维刚诉讼程序合法；2、《关于关闭小市镇邢某某七家煤矿决定》，用以证明原告王维刚应该享受国家关井补偿费用；3、《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（安委办（2006）19号文件），用以证明原告王维刚的煤矿是在国家整顿关闭工作三年规划的范围内关闭的，属于政策性补偿的范围，原告王维刚即便是写了关井申请书也应该得到补偿；4、《国务院安委会办公室关于妥善处理被关煤矿矿主集体来访问题的函》（安委办函（2009）29号），用以证明国务院安委会办公室要求辽宁省政府妥善解决2006年、2007年关闭煤矿矿主的经济补偿问题；5、《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法的通知》（财企（2009）175号），用以证明国家有专项资金以奖代补用于安置被关闭的煤矿；6、《关于拨付发放关井补助金的通知》（本整发字（2011）3号），包括发放情况表及协议书两个附件，用以证明2006年被关闭的煤矿其中3家被列入2007年关井计划，并被2006年关闭的6家煤矿均分煤矿补偿金；7、《关于本溪市煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》、《辽宁省煤矿资源整合煤矿整顿关闭工作方案》，用以证明全市计划关闭煤矿数量目标截止至2006年底是25处，原告王维刚的煤矿在这25处之中，就证明原告王维刚的煤矿在政策性关井的范围之内，也证明辽宁省制定了应该对煤矿资源整合和关闭应有配套的保证措施，被告本溪县安监局应该研究制定相应的就业培训，困难补助等经济政策和鼓励政策。
原审法院认证如下，对于原告王维刚提交的2号、3号、7号证据，内容真实、合法，但只能证明原告王维刚未交风险抵押金及煤矿在计划整顿关闭煤矿工作的时间范围内被关闭，不能证明原告王维刚在被告本溪县安监局据以发放关井补助金的2007年政策性补偿范围内，对该三组证据不予采纳。原告王维刚提交的其他证据、被告提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，予以采信。
本院认为原审法院认证正确。
以上证据均经庭审质证，已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《关于印发许卫国副省长在做好政策性关闭小煤矿矿主稳定工作会议上讲话的通知》（辽政办密电（2010）14号）规定，只适用于对2007年被政策性强制关闭的煤矿，而上诉人王维刚煤矿属于依其申请而被关闭的情形，故该规定对上诉人王维刚不适用。因此，被上诉人本溪县安监局依据上述事实和依据作出《关于邢某某等8家煤矿矿主申请享受政策性关闭煤矿补偿金问题的处理决定》，认定包括上诉人王维刚在内的8家煤矿的关闭时间都不在辽宁省补助或奖励政策范围之内，并对该8家煤矿不予补偿，并无不当，对上诉人王维刚要求给予40万政策性关闭煤矿补偿的请求，不予支持。关于上诉人王维刚提出的被上诉人仅对2006年被关闭的6家煤矿进行补偿违背省政府相关文件规定的主张，首先，上诉人王维刚煤矿属于依申请被关闭的情形与上述6家煤矿被强制关闭的情形有着本质的区别；其次，对2006年被关闭的6家煤矿进行补偿金发放是由本溪满族自治县煤矿清理整顿领导小组作出的行为，并非被上诉人实施的行政行为。再次，上诉人王维刚认为该补偿行为违反规定，可以通过正当途径予以纠正，但不能以其他人违规获得补偿作为自己也应获得补偿的理由。因此，对上诉人王维刚提出的主张不予支持。对于上诉人王维刚提出的其他理由，原审判决论述清晰，不再重复。
综上，原判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元，由上诉人王维刚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋天飞
审 判 员 张树海
代理审判员 付 聪
二〇一六年五月十一日
书 记 员 王梁宏
附：本案适用相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；