济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）历民初字第2108号
原告杨东兰，女，1952年8月15日出生，汉族，住所地济南市。
委托代理人辛爱国（系杨东兰之夫），汉族，1951年10月4日出生，住所地济南市。
被告济南市公路管理局，住所地济南市，组织机构代码证号某。
法定代表人孙志刚，局长。
委托代理人杨春森，山东舜天律师事务所律师。
委托代理人石莹莹，山东舜天律师事务所律师。
原告杨东兰与被告济南市公路管理局（以下简称公路管理局）劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案。原告杨东兰及其委托代理人辛爱国，被告公路管理局的委托代理人石莹莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨东兰诉称，其是济南市公路管理局退休职工，公路管理局在没有任何通知的情况下，自2014年1月份开始，每月扣减杨东兰的退休工资436元，截止到10月份已经扣减了4360元。退休工资是国家给予退休职工的生活保障，公路管理局不应当随意扣减，其做法是错误的，侵害了退休职工的合法权益，杨东兰特向贵院提起诉讼请求，请求依法判令：1、被告公路管理局支付原告杨东兰扣减的退休工资4360元（2014年1月至10月期间）并支付经济补偿金及赔偿金和上述款项的利息；2、被告公路管理局自2014年11月份开始将扣减原告杨东兰的退休工资436元恢复或补充到每月发放的退休工资中，并根据本案审理情况，支付和赔偿的月份应当与上述月份衔接起来；3、诉讼费用由被告公路管理局承担。
原告杨东兰为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会2014年10月17日作出的济历下劳人仲案（2014）457号仲裁决定书1份，证明本案已经过仲裁程序；
证据2、退休证1份，证明杨东兰的退休时间是2002年8月16日；
证据3、中国工商银行济南高新支行出具的2013年11月1日至2014年10月16日账户历史明细清单1份，证明公路管理局扣发杨东兰退休金的时间及数额，2013年11月、12月每月发放436元和2056.04元，自2014年1月起每月只发放2056.04元；
证据4、1998年7月28日至2001年1月3日期间的工商银行代发工资存折账户明细1份；
证据5、2003年2月27日至2005年1月22日期间的工商银行代发工资存折账户明细1份；
证据6、2005年2月26日至2006年10月11日期间的工商银行代发工资存折账户明细1份；
证据7、1998年7月28日至2000年11月及2004年4月至2005年11月期间杨东兰的工资条1宗；
证据4-7证明杨东兰自1998年7月28日至2005年11月期间及之后的医药补贴一直随工资发放，何时分开发放公路管理局没有任何通知杨东兰，杨东兰也不清楚，2014年1月份开始扣减医药补贴436元时，公路管理局也没有任何通知。
被告公路管理局辩称，杨东兰诉请的4360元不是工资，是公路管理局每月支付的医疗补助费436元，因公路管理局2014年出台了《济南市公路管理局关于印发职工医疗费管理办法的通知》济路（2014）27号，不是取消了该医疗补助的发放，而是改变了发放形式，将原来现金包干发放医疗补助的形式修改为在限额之内按比例实报实销，不存在扣发杨东兰工资的问题。
被告公路管理局为支持其答辩意见，向本院提交了以下证据：
证据1、2013年度职工每月医疗补助费发放明细表1份，证明公路管理局2014年开始停发的436元是原所发放的医疗补助费，该医疗补助费不属于工资；
证据2、关于改革医疗管理（试行）办法的通知（（1995）济公路字第22号）1份；
证据3、关于下发职工医疗费管理补充规定的通知（济路财（2002）9号）1份；
证据4、关于修订职工医疗费管理办法的通知（济路办（2006）2号）1份；
证据5、关于修订职工医疗费管理办法的通知（济路办（2006）3号）1份；
证据6、济南市公路管理局关于印发职工医疗费管理办法的通知（济路（2014）27号）；
证据2-6证明停发的医疗补助是在1995年职工医疗改革时，借鉴外地医疗管理经验，结合公路管理局医疗费开支的实际情况，经职工代表会议决定而制定的每月发放给职工的医疗补助费；经过济路财（2002）9号文、济路办（2006）2号文、济路办（2006）3号文的一系列对医疗补助办法的修订，最终在2014年济路（2014）27号文件中，为保障职工基本医疗，规范医疗费的管理，将原来现金包干发放医疗补助的形式修改为在限额之内、按比例实报实销。因此不是取消了医疗补助的发放，而是仅仅改变了发放形式；
证据7、78号、125号、56号记账凭证及职工医疗费管理明细账1份，证明杨东兰已认可济路（2014）27号《职工医疗费管理办法》，在2014年度内也按此管理办法签字报销了前三季度的医疗费补助，共1600元；
证据8、国家统计局颁布的《关于工资总额组成的规定》（国家统计局令第1号）1份，第八条规定证明津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或者额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不收物价影响支付给职工的物价补贴；补贴特指物价补贴，医疗补助不属于补贴的范畴，更不属于工资的组成部分。
经庭审质证，被告公路管理局对原告杨东兰提交的证据真实性均无异议。原告杨东兰对被告公路管理局提交的证据1真实性无异议，但认为不能证明公路管理局扣减杨东兰的退休工资是合法的；对证据2-6中的证据6杨东兰曾见过，真实性无异议，证据2-5杨东兰均未见过，但认为该组证据均没有提到扣减退休人员退休工资的医疗补贴问题，不能证实公路管理局扣减杨东兰退休金436元是合法的，公路管理局没有任何证据证实已经通知了杨东兰，也没有扣发医疗补贴的文件来证实上述证据；对证据7真实性无异议，对每月扣减436元医疗补贴有异议，杨东兰确实报销了1600元，但按436元计算全年扣减了5000余元，报销数额远低于扣减数额，侵害了杨东兰的合法权益；对证据8真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据明确载明工资总额中包含津贴和补贴，该证据第八条第一项明确规定津贴包括保健性津贴，保健性津贴本身包含医疗补贴，本项规定中并没有载明不包含医疗补贴。
经审查，本院对原告杨东兰和被告公路管理局提交的证据，均确认为有效证据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：杨东兰系公路管理局退休职工，于2002年8月16日办理退休。公路管理局提交的事业单位法人证书载明，公路管理局的经费来源为经费自理。从公路管理局提交的（1995）济公路字第22号《关于改革医疗费管理（试行）办法的通知》、济路财（2002）9号《关于下发职工医疗费管理补充规定的通知》、济路办（2006）2号《关于修订职工医疗费管理办法的通知》、济路办（2007）3号《关于修订职工医疗费管理办法的通知》可知，公路管理局自1995年1月1日起，开始给在职职工和退休职工发放医疗费补助，发放方式为每月发放一次，随职工工资一并发放。1995年医疗费基数为每人每月30元，按工龄每年增加1.5元；2002年医疗费基数每人每月提高至60元，工龄每年增加3元；2006年医疗费基数每人每月提高至100元，工龄每年增加8元；2007年补助标准未变化。根据上述规定，发放医疗补助费后，即不再报销医疗费和门诊检查费，但职工住院期间的医疗费可按规定另行报销。
2014年3月，公路管理局制定出台了济路（2014）27号《济南市公路管理局关于印发职工医疗费管理办法的通知》（以下简称《通知》），该《通知》第四条“职工日常医疗费管理”的内容载明：“职工日常医疗费是指局在编人员（含退休人员）日常在医疗机构就诊所支付的非住院费用和指定零售药店购药的费用。（一）日常医疗费。职工日常医疗费实行上限控制、全年统算、按比例报销的原则。1、职工门诊规定病种医疗费……2、门诊规定病种的确认……3、职工门诊普通病种（门诊规定病种以外的病种）医疗费和在指定零售药店购药药费：一个医疗年度内报销上限为1600元。4、一个医疗年度内既有门诊规定病种又有普通门诊病种，以控制限额最高的病种为报销上限。（二）报销范围及报销比例……（三）报销的时间和程序。1、报销时间：全年报销四次，时间为每季度末月的下旬。……”该《通知》最后载明“本办法自二〇一四年一月一日起执行。原济路办（2007）3号等涉及职工医疗费管理的相关文件、会议纪要同时废止。”经庭审质证，杨东兰认可其见过济路（2014）27号《通知》，知晓其内容。
从杨东兰提交的代发工资账户明细和工资条可知，1998年7月至2005年11月期间，公路管理局按照上述文件规定，按月向杨东兰发放医疗费补助，每月均随工资一并发放。2013年度，公路管理局为杨东兰发放医疗费补助的标准为436元／月。杨东兰提交的中国工商银行代发工资账户明细载明，2013年11月至12月，杨东兰的月工资2056.04元和医疗费补助436元为分次发放。济路（2014）27号《通知》出台后，自2014年1月起，公路管理局停发了包括杨东兰在内的全体在职职工和退休职工的医疗费补助，更改为实报实销。从公路管理局提交的78号、125号、56号记账凭证及职工医疗费管理明细可知，2014年5月、7月、10月，杨东兰分三次报销了2014年前三季度的门诊医疗费和药费，共计1600元。经庭审质证，杨东兰对此亦表示认可。
2014年10月17日，杨东兰向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求：1、公路管理局支付扣减的杨东兰退休工资4360元并支付经济补偿金及赔偿金和上述款项的利息；2、自2014年11月份开始将扣减杨东兰的退休工资436元恢复或补充到每月发放的退休工资中并根据本案审理的情况，公路管理局支付和赔偿的月份应当与上述月份衔接起来。该委于同日作出济历下劳人仲案（2014）457号仲裁决定书，认为杨东兰已超过法定退休年龄，对杨东兰的仲裁申请不予受理。杨东兰对该决定书不服，在法定期限内向本院起诉。
本院认为，公路管理局的经费来源是经费自理，属于实行企业化管理的事业组织。根据劳动部办公厅《关于实行企业化管理的事业组织与职工发生劳动争议有关问题的复函》第一条规定：“根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年国务院令第1号）第二十七条、第二十八条和财政部《关于事业单位财务管理的若干规定》（1989年财政部令第2号）第五条第（五）项规定精神，实行企业化管理的事业组织是指国家不再核拨经费，实行独立核算、自负盈亏的事业组织”；第二条规定：“实行企业化管理的事业组织的人员包括该单位的全体职工。他们应按照《劳动法》的规定，与所在单位通过签订劳动合同建立劳动关系”；原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第三条规定：“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法”。因此，杨东兰与公路管理局之间属劳动关系，属于劳动法的调整范围，杨东兰的工资和福利待遇等均由公路管理局自行负担。
关于杨东兰在诉讼请求中主张的公路管理局扣减的退休工资，经庭审查明，实质为医疗费补助。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》（国家统计局令第1号）第四条之规定，工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六个部分组成。根据第八条之规定，工资总额中包含的“津贴和补贴”是指“为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。”第十一条规定，“下列各项不列入工资总额的范围：（一）……；（二）有关劳动保险和职工福利方面的各项费用；（三）有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；……”综合上述规定可知，杨东兰主张的医疗费补助应当属于有关劳动保险和职工福利方面的费用，而不属于工资的组成部分。
杨东兰既不属于参加社会保险统筹的退休职工，亦不享受公费医疗待遇，其就诊和医疗的费用均是由公路管理局自行负担。因此，公路管理局有权对本单位职工医疗费的管理办法进行制定和调整。自1995年起，公路管理局根据自行制定的医疗费管理办法按月向职工发放医疗费补助，自2004年起，公路管理局依据其制定的济路（2014）27号《济南市公路管理局关于印发职工医疗费管理办法的通知》，将按月发放医疗费补助的补助方式，变更为对职工的门诊医疗费和药费进行实报实销的补助方式。该《通知》内容未违反法律、法规的强制性规定，且已通过出台文件的方式向全体职工公示，杨东兰亦认可知晓该文件的内容，并已按《通知》规定报销了2014年前三季度的医疗费和药费。因此，公路管理局不存在扣减杨东兰退休工资的情形，杨东兰主张公路管理局应支付其2014年1月至10月期间扣减的退休工资4360元和自2014年11月起恢复其每月436元退休工资的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告杨东兰要求被告济南市公路管理局支付2014年1月至10月期间扣减的退休工资4360元并支付经济补偿金、赔偿金和上述款项利息的诉讼请求；
二、驳回原告杨东兰要求被告济南市公路管理局自2014年11月份开始将扣减原告杨东兰的退休工资436元恢复或补充到每月发放的退休工资中的诉讼请求。
案件受理费人民币10元，由原告杨东兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 綦晓玥
人民陪审员 郭小云
人民陪审员 赵德荣
二〇一五年四月十六日
书 记 员 路文懿