湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0281行初7号
原告王全礼。
原告王祖发。
委托代理人陈慧连。
原告陈敦兵。
被告大冶市国土资源局。住所地：大冶市新冶大道**号。
法定代表人乔永红，局长。
委托代理人罗焱，该局工作人员。
原告王全礼、王祖发、陈敦兵因要求确认被告大冶市国土资源局在大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地报批前未履行告知、确认、听证的法定职责，属于行政不作为，于2016年1月8日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告王全礼、原告王祖发的委托代理人陈慧连、被告负责人刘官松、委托代理人罗焱到庭参加诉讼。原告陈敦兵经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王全礼、王祖发、陈敦兵共同诉称，我们三人均系大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾村民。2015年11月27日，我们以邮寄方式，向被告书面申请公开大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目用地征地报批前的征地告知书、征地调查结果确认表、听证告知书等相关自身利益文件。被告于2015年12月15日公开了征地告知书及送达回证、不予听证确认表、陈贵镇铜山口铜矿库区移民指挥部关于洋塘村八组征收土地面积和地上附着物调查结果公告。我们认为，被告在征地报批前的告知、听证只是对洋塘村村委会，严重侵犯了包括我们在内的广大被征地农户的知情权、听证权。被告公开陈贵镇铜山口铜矿库区移民指挥部关于洋塘村八组征收土地面积和地上附着物调查结果公告，与原告申请文件不是同一文件，且其内容严重违法。故诉至法院，请求依法确认被告在大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地报批前未履行告知、确认、听证法定职责，属于行政不作为。
原告王全礼、王祖发、陈敦兵为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
1.信息公开申请表、申通快递单，用以证明其向被告提出信息公开申请；
2.土地征前告知书及送达回证，用以证明被告未对其履行土地征前告知法定职责；
3.不予听证确认表，用以证明该表格未经其签名确认；
4.陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部关于洋塘村八组征收土地面积和地上附着物调查结果公告4份（陈迁指告（2004）01号、陈迁指告（2004）02号、陈迁指告（2004）03号、陈迁指告（2004）04号），用以证明被告向其公开的上述文件不真实，文号时间与落款时间相隔十年。
被告辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和大冶有色金属有限公司的申请，大冶市人民政府拟征收陈贵镇洋塘村和南山村集体土地82.5211公顷，用于铜山口铜矿尾矿库接替工程建设用地。为维护被征地农民的合法权益，我局特将该拟实施征地项目：1、拟征地位置、土地面积、权属、地类；2、拟征地补偿标准及安置情况；3、听证及相关权利等，通过公共场所书面张贴公告的方式对村、组和村民公示，并对村组织进行了书面送达。2011年3月23日，我局在征地范围内的镇、村、组发布了征地公告。2014年2月25日，我局在征地范围内张贴了征地补偿安置方案征求意见稿。同年4月7日，我局根据村民申请召开了征地补偿安置方案听证会，在结合村民意见的基础上修改了征地补偿安置方案，并报大冶市人民政府批准。同年6月4日，大冶市人民政府批准了改征地补偿安置方案。陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部会同我局及洋塘村对征收土地范围内各组和农户的土地面积、地面附着物进行了丈量、清点、登记、核实，并对上述土地调查结果予以公告。综上，我局是依据法律法规履行法定职责，不存在行政不作为，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供证据如下：
1.大冶市人民政府征地公告、大冶市国土资源局《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》（冶土资征补告（2014）01号）、陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部、陈贵镇洋塘村村民委员会《关于发放征地、安置及附着物补偿的通知》、大冶市人民政府《关于收回陈贵镇洋塘村部分﹤农村土地承包经营权证﹥的公告》；
2.土地移交确认书；
3.国土资源部《关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》；
4.土地征前告知书及送达回证；
5.不予听证确认表；
6.大冶市被征地村组（农户）地上附着物实物指标确认表；
7.国家、集体单位建设（征拨）用地协议书；
8.征地补偿登记通知的送达回证、送达照片；
9.陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部《关于征地补偿若干问题处理意见的通告》、相关公告张贴照片。
上述证据用以证明其征地程序合法，且履行了征前告知、确认、听证等职责。
原告陈敦兵经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其对质证权利的放弃。庭审中，原、被告就对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。原告王全礼、王祖发对被告证据3无异议，被告对原告王全礼、王祖发证据2、4无异议。原告王全礼、王祖发对被告证据1、2、7、8、9关联性有异议；对被告证据4有异议，认为该土地征前告知书没有张贴，且只送达到村委会，并未送达给其；对被告证据5合法性有异议，认为只是村委会提出的不予听证，并非村民提出的；对被告证据6合法性有异议，认为没有土地权属人签字及印章，且表格里只有土地面积，没有其他内容。被告对原告王全礼、王祖发证据1、5关联性有异议，对原告王全礼、王祖发证据3的证明内容有异议，认为其只需要向被征地村委会的法定代表人告知听证权利。
对上述原、被告均无异议的证据，本院予以采信。对上述原、被告有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。
经审理查明，原告王全礼、王祖发、陈敦兵均系大冶市陈贵镇洋塘村村民。由于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库濒临大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾，严重危及该湾村民生产、生活安全，大冶市人民政府于2008年9月召开专题会议，决定将该铜矿尾矿库扩容，并启动征地相关工作。
2009年11月9日，被告大冶市国土资源局作出土地征前告知书，主要内容为：该局拟征收陈贵镇洋塘村集体土地82.5211公顷、南山村集体土地13.7740公顷，用于铜山口铜矿尾矿库接替工程建设用地；拟征地位置、土地面积、权属、地类；拟征地补偿标准及安置情况；对补偿标准和安置方案的听证权利；对土地利用现状及地上附着物的权属、种类、数量进行调查清点的方式等征地相关情况。同月19日，被告将该土地征前告知书送达大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会（以下简称洋塘村村委会），双方共同确认被征收土地地类、面积、年产值标准、土地补偿费倍数、安置补助费倍数等情况后，签订了建设用地协议书。
2010年9月25日，国土资源部报经国务院批准后，对湖北省人民政府作出国土资函（2010）807号《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》，同意大冶市征收农民集体所有农用地78.8359公顷（其中耕地52.9845公顷）、建设用地11.9776公顷、未利用地5.4816公顷。以上共计批准建设用地96.2951公顷，由当地人民政府以出让方式提供，作为大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地。
2011年3月23日，大冶市人民政府发布征地公告，对位于陈贵镇洋塘村和南山村境内的征收土地位置、征地面积、征地补偿标准及安置途径、征地补偿登记以及其他相关事项予以公告。2014年2月25日，被告大冶市国土资源局发布《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》（冶土资征补告（2014）01号），将征地位置、面积及地类、征地补偿标准、农业人员安置途径、征地补偿费支付对象和支付方式等内容进行了公告，同时告知被征地农村集体经济组织、农村村民及其他权利人有要求举行听证的权利。被告根据有关村民的申请召开了听证会，并结合听证会上有关村民提出的意见修改了征地补偿安置方案，大冶市人民政府批准了修改后的征地补偿安置方案。
2014年6月18日，代表大冶市人民政府实施征地工作的陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部（以下简称指挥部），会同洋塘村村委会及被告，对洋塘村八组、九组、十组、十一组和包括原告王全礼、王祖发、陈敦兵在内农户的土地面积、地面附着物逐一进行了丈量、清点、登记和核实，并将调查结果予以公告，告知如对调查结果有异议，可在指定期限内申请复核。
2014年6月17日，指挥部与洋塘村村委会签订征地补偿安置协议书。后指挥部依约将征地及地上附着物补偿费用预付给洋塘村村委会。2014年7月7日，作出集体土地使用权登记证书注销公告，公告注销王兰新等157户的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书。原告王全礼、王祖发、陈敦兵的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书在被告所列的注销名单之中。2014年8月3日，指挥部与洋塘村村委会签订土地移交确认书，洋塘村村委会将被征用土地移交给指挥部。现原告王全礼、王祖发、陈敦兵认为被告在征地报批前未履行告知、确认、听证的法定职责，属于行政不作为，故而成讼。诉讼中，原告陈敦兵经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院已另行制作行政裁定书，对原告陈敦兵按撤诉处理。
本院认为，大冶市人民政府因公共安全建设需要，征收大冶市陈贵镇洋塘村、南山村集体土地96.2951公顷。征地报批前，被告告知了原告王全礼、王祖发所在村的洋塘村村委会，并与洋塘村村委会共同清点、确认了该村被征用土地情况。征地依法报批后，大冶市人民政府发布了征地公告、收回洋塘村部分农村土地承包经营权证的公告，告知了被征土地范围内的土地所有权人、使用权人或其他权利人相关权利和义务。被告依职责公布了征地补偿安置方案，告知了被征地村组及农户听证权利，并与征地机构、洋塘村村委会共同对被征土地面积、地面附着物进行了丈量、清点、登记、核实。征地机构将该调查结果予以了公示，同时告知了被征地村组及农户申请复核的权利。可见，被告在征地报批前虽未完全履行征地告知、确认土地面积和地面附着物、告知听证等义务，但在征地报批后与征地机构采取补救措施，向包括原告王全礼、王祖发在内的权利人履行了上述义务，其在征地中出现的程序瑕疵，并未对原告王全礼、王祖发的权益产生实质性影响。故原告王全礼、王祖发请求本院确认被告在大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地报批前未对其履行告知、确认、听证的法定职责，属于行政不作为，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王全礼、王祖发的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王全礼、王祖发、陈敦兵负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：湖北省黄石市中级人民法院；账号：17×××18；开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗景昊
人民陪审员 董秋英
人民陪审员 胡晓玲
二〇一六年六月八日
书 记 员 柯冰洁