山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第20号
原告张某甲，男，1986年10月1日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人凌永辉，山东光敏律师事务所律师。
委托代理人张祥坤，山东光敏律师事务所律师。
被告平阴县公安局，住所地平阴县。
法定代表人张庆林，局长。
委托代理人夏伟，平阴县公安局工作人员。
委托代理人范龙勇，平阴县公安局工作人员。
第三人张某乙，男，1969年1月16日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人贾传清，男，1966年9月18日出生，汉族，住平阴县。
原告张某甲因要求被告平阴县公安局履行保护财产权法定职责，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月18日、2014年11月21日分别公开开庭审理了本案。原告张某甲及其委托代理人凌永辉、张祥坤、被告平阴县公安局的委托代理人夏伟、范龙勇，第三人张某乙及其委托代理人贾传清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张某甲以第三人张某乙将其车辆扣留为由向被告报警，被告下属的榆山街道第二派出所派员处警，但被告的工作人员以第三人扣车是家庭纠纷引起的、公安机关无权处理为由撤离现场，至原告起诉，被告一直未对第三人的违法行为予以制止。请求依法责令被告立即履行其法定职责。
原告张某甲诉称，2014年8月11日上午8时许，原告驾驶本人所有的鲁AWA8**号小型车，载着赵玉珍、吕金平等人去第三人处，协商处理赵玉珍的家庭事务纠纷。9时许，原告欲驾车返回，不料第三人关上大门，强行将原告的车辆扣留于第三人院内。原告的弟弟打电话报警，被告下属的榆山第二派出所处警后，第三人仍拒不放车，但被告的工作人员却以扣车是因家庭纠纷引起、公安机关无权处理为由撤离现场。后第三人将原告车辆的车轮卸掉，原告得知后又向被告报警，但被告一直未对第三人的违法行为予以制止。被告的行为，严重违反了《治安管理处罚法》的规定，请求依法责令被告履行其保护原告财产权的法定职责。
原告张某甲为证实其主张向本院提供以下证据：
1.鲁AWA8**号车的机动车行驶证一份；
2.鲁AWA8**号车的机动车销售统一发票一份；
3.机主为张某甲、手机号码分别为138XXXX****、158XXXX****、158XXXX****的中国移动通话详单各一份。
原告以上述证据证实第三人于2014年8月11日扣留的鲁AWA8**号车的所有权属原告所有，原告拨打报警电话后，被告对第三人的行为没有制止并对原告的报警作出处理，属于不履行保护原告财产权法定职责的行为。
被告平阴县公安局辩称，原告所诉不实，2014年8月11日上午，我局通过110指挥中心接到警情发生在“三山峪养鸡场”的报警电话，但该报警内容为“有人打架”，且并非原告本人报警，我局并未接到“原告的鲁AWA8**号车辆被第三人张某乙强行扣留”的报警。2014年8月21日17时许，原告电话报警称有人将自己的车扣留，我局随立即派员直接到警情发生地即三山峪村绿家农场，但原告未到现场，我局工作人员告知其到榆山第二派出所配合调查工作。2014年8月25日16时许，原告再一次电话报警称其车辆被他人扣留，我局民警再次赶到警情发生地，当场向原告了解详细情况，并与第三人电话联系未果，我局民警告知原告需通过向法院提起民事诉讼解决其车辆被扣的问题。为进一步调查落实鲁AWA8**号车辆的去向，我局通知第三人到派出所接受调查，并形成询问笔录，落实车辆的去处，排除了该车损坏、盗窃、转卖的可能。《治安管理处罚法》并没有对“公民私自扣留他人合法财产的行为”作出相应的罚则规定，第三人扣留原告车辆的行为不属于《治安管理处法罚》调整范围，我局无法对第三人的行为作出相应的治安处罚。本案第三人扣留原告车辆的行为系因家庭事务纠纷引发的民事纠纷，我局在该纠纷警情的处理中，明确告知原告处理该纠纷的法律途径，依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2014年9月5日向本院提供了以下证据及依据：
1.接警单编号为37012420140811102704XXXXXX所记录的警情信息；
2.110指挥中心接警台的报警电话录音；
3.接警单编号为37012420140821170336XXXXXX所记录的警情信息；
4.榆山二所的110处警音视频；
5.《110接处警登记表》文字记载；
6.榆山二所该次警情处警音视频；
7.《110接处警登记表》文字记载；
8.对第三人张某乙的询问笔录两份；
被告用以上1至8号证据证实已就原告的报警进行处置。
9.《山东省公安机关110接处警工作规范》；
10.《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》；
11.平阴县民政局婚姻登记处出具的结婚登记审查处理表；
12.平阴县锦水街道办事处毕海洋村出具的证明；
13.平阴县公安局锦水街道派出所出具的户籍证明信、证明；
14.平阴县公安局榆山第二派出所出具的证明；
被告用11至14号证据证实原告的岳父杨承伟与本案第三人张某乙系儿女亲家关系的事实。
15.张某某的报案笔录；
第三人张某乙述称，涉案鲁AWA8**号车辆系其女儿张某某与丈夫杨廷振的夫妻共同财产，第三人并没有扣留该车辆，如将在鲁AZ48**号车上拿走的身份证、银行卡、电脑送回，原告可随时将鲁AWA8**号车辆开走。第三人向本院提交张某某的委托书一份，证实涉案鲁AWA8**号车辆系其与丈夫杨廷振婚后购买，登记在张某甲名下，2014年8月11日，张某甲驾驶该车辆到平阴县绿家农场送孩子时，将该车扣于农场，并委托其父亲即第三人进行管理。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对于被告提交的1-8号证据，可以证实被告在接到原告及他人报警后处警的相关情况，但不能证实被告就第三扣留原告的车辆作出处理的事实。被告主张，第一次报警的并非原告本人，且报警内容为“有人打架”，与原告主张的“扣车行为”无关，根据被告提交的1号证据，报案人明确告知被告“扣着车不让出来”，故对于被告的这一主张，依法不予支持。对于被告已履行法定职责的主张，根据被告提供的证据，可以证实第三人张某乙的女儿张某某与其丈夫杨廷振之间因婚姻问题出现纠纷，但原告与第三人之间并无矛盾纠纷，虽然被告告知原告及第三人可以通过民事诉讼解决家庭纠纷，但被告仍未就第三人扣留原告车辆的行为性质进行认定并作出处理，故对于被告“已履行法定职责”的主张，依法不予支持。被告用8号证据证实第三人不具备“非法占有”原告车辆的主观故意，结合被告提供的8号证据及原、被告和第三人在庭审中的陈述，原告在被告处理案件的过程中多次表示要求第三人返还车辆，但从第三人并未实际返还所扣留车辆并将车轮卸掉的客观实际情况来看，被告的这一主张亦不能成立。
被告主张原告与第三人之间的纠纷属家庭矛盾纠纷，不属《治安管理处罚法》的调整范围，但结合被告提供的证据，证实原告与第三人之间并无家庭矛盾纠纷，故对于被告的这一主张，依法不予支持。
原告对被告提交的11至14号证据的真实性无异议，本院予以确认。原告认为该组证据与本案无关联性，因原告没有参与第三人与赵玉珍（原告岳母）家庭之间的矛盾纠纷及调解过程，原告与第三人之间并不存在家庭纠纷。本院认为，被告提交的11至14号证据，证实第三人与原告的岳父母之间的儿女亲家关系这一事实，原告亦对证据的真实性无异议，本院予以确认。
对于第三人张某乙主张涉案鲁AWA8**号车系其女儿张某某与女婿杨廷振的夫妻共同财产，根据原告提供的该车辆行驶证及购车发票，证实涉案鲁AWA8**号车属原告张某甲所有，对于第三人的主张，不予支持。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告张某甲的岳父母与第三人张某乙系儿女亲家关系，2014年8月11日上午，张某甲驾驶其所有的鲁AWA8**号车拉载其岳母去第三人张某乙处，第三人张某乙因故将原告的车辆扣留并将该车轮卸掉两个。原告或他人此后便多次打电话报警或通过12345热线报警，被告接到报警后遂派员前往警情发生地，对案情进行了解，后告知原告，案件属家庭矛盾纠纷，可以通过向人民法院提起诉讼的方式解决纠纷，但未就第三人扣留原告车辆并将两个车轮卸掉的行为性质作出认定及处理。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”依据上述规定公安机关负有保护公民财产权的法定职责。
《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”
本案中，鲁AWA8**号车的所有权人为原告张某甲，原告的岳父母和第三人张某乙因其他原因而产生家庭纠纷，第三人应采取合理合法的方式解决，本案原告与第三人间并无矛盾纠纷，但第三人却将本案原告的车辆予以扣留，被告及第三人虽均主张“第三人并无非法占有原告车辆的故意”，但被告处理案件过程中，原告多次要求第三人返还车辆，第三人均未予返还。原告要求被告对原告的报警进行处理，被告以该纠纷属家庭矛盾纠纷不予处理，属认定事实不清，法律依据不足。
第三人虽主张系其女儿张某某将车辆扣留，但结合鲁AWA8**号车辆被扣地点、张某乙的答辩意见及在被告询问笔录中的陈述，可以认定张某乙亦参与扣留原告车辆的事实。
本案诉讼过程中，原告自己将被第三人扣留的车辆取回，第三人亦予以认可。原告主张第三人仍扣留两个车轮，第三人主张原告已将卸掉的车轮取回，但双方均无证据予以证实，被告应对此事实进行调查处理。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
限被告平阴县公安局于本判决生效后，在法定期限内依法对原告张某甲的报案作出处理。
案件受理费50元，由被告平阴县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
代理审判员 李 峰
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 赵 琦