江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰开行初字第00019号
原告张凤霞。
委托代理人（特别授权）孙清泉、李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
被告泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路69号。
法定代表人赵建生，该局局长。
出庭应诉负责人徐生炉，该局副局长。
委托代理人蔡国伟，该局工作人员。
原告张凤霞不服被告泰州市公安局于2015年3月17日作出的泰公复不受字[2015]2号行政复议申请不予受理决定，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭,于2015年6月11日公开开庭审理了本案。原告张凤霞及其委托代理人孙清泉，被告泰州市公安局出庭应诉负责人徐生炉、委托代理人蔡国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市公安局于2015年3月17日作出泰公复不受字[2015]2号行政复议申请不予受理决定书（以下简称决定书），认定：原告不服泰兴市公安局不予处理其立案查处申请，向被告申请行政复议，被告于2015年3月12日收到复议申请。经审查，原告要求泰兴市公安局对其房屋损毁立案查处的申请事项不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。
被告泰州市公安局在举证期限内提交如下证据与依据：
一、证据：1、原告的行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告以泰兴市公安局对其查处申请既未立案又未给予任何答复为由，向被告申请行政复议；
2、原告的居民身份证，证明原告的身份；
3、房屋损毁照片，证明房屋损毁情况；
4、决定书及送达回执。
二、依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十条、第十七条；《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
原告张凤霞诉称，原告系泰兴市泰兴镇**村*组*号村民，在该村经继承拥有合法宅基地及房屋。2014年11月14日，在原告离家工作时，其房屋被不明身份的人员暴力拆毁，房中所有财产均不知去向，严重侵害了原告的合法权益。2014年12月29日，原告向泰兴市公安局提交了查处申请，要求该局对上述违法行为进行查处，但该局一直未予回复。原告遂于2015年3月12日向被告申请行政复议。2015年3月17日，被告作出决定书，对原告的复议申请不予受理。请求人民法院判决确认被告泰州市公安局不予受理原告复议申请的行为违法，并责令其履行复议职责。
原告张凤霞在庭前向本院提交如下证据：
1、原告的居民身份证；
2、江苏省泰兴市人民法院（2009）泰燕民一初字第125号民事判决书及判决生效证明，证明原告对座落于泰兴市泰兴镇**村*组*号宅基地与房屋享有权利，与本案具有利害关系，系本案适格原告；
3、房屋损毁照片，证明原告的合法财产遭受不法侵害；
4、查处及保护申请书、邮寄凭证及邮寄情况查询，证明原告曾于2014年12月29日向泰兴市公安局提交查处及保护申请书，要求该局查处违法侵害行为，依法履行保护公民合法权益的法定职责。2014年12月30日泰兴市公安局收到该申请；
5、决定书，证明被告于2015年3月17日作出不予受理原告复议申请的决定。
被告泰州市公安局辩称，公安机关具有实施公安行政管理和刑事司法活动的双重职能，泰兴市公安局对原告张凤霞要求立案查处的申请所作的处理属于公安机关刑事司法活动的范畴，而非行政行为，故其申请不属《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告于2015年3月12日收到原告的复议申请后，于2015年3月17日作出不予受理行政复议决定并送达原告，符合法律规定。综上，被告作出的不予受理决定，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据1-3的真实性、合法性、关联性均予以确认；对证据4的真实性无异议，对其合法性与关联性均不予认可。关于法律依据，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项，原告的复议申请应属于行政复议受理范围；依据第十条，原告有权申请行政复议；对第十七条无异议。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条，被告具有复议职权；针对第二十六条第（三）项，原告的复议申请应属行政复议受理范围；对第二十七条的关联性及其证明目的予以确认；对第二十八条的关联性有异议。被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1-5的真实性、合法性予以认可，但对关联性有异议。
结合原、被告举证、质证，本院对证据作如下认证：关于原告所举证据1-4，被告对其真实性、合法性予以认可，本院予以确认；上述证据的待证事实与本案相关联，故本院对其关联性亦予以认可。原告所举证据5及被告所举证据4中决定书，其合法性即为本案的诉讼标的，本院不予认证；就其真实性与关联性，本院予以确认。被告所举证据1-3，原告并无异议，本院予以确认。关于被告所举法律依据，关涉行政行为的合法性，在此不作评判。
经审理查明，原告张凤霞对座落于泰兴市泰兴镇**村*组*号的房屋享有部分权利。2014年12月29日，原告向泰兴市公安局邮寄了查处及保护申请书，称其房屋遭受不明人员暴力拆除与严重破坏，现已无法居住，室内财产亦不知去向，要求泰兴市公安局依法查处暴力偷拆申请人房屋，损害申请人财产的违法行为，依法追究违法人员法律责任并保护好申请人被偷拆房屋的现场。2015年3月12日，原告就泰兴市公安局未履行法定职责向被告提出复议申请，要求被告确认泰兴市公安局不作为违法，并责令该局履行职责。2015年3月12日，被告收到该申请，并于2015年3月17日作出决定书，不予受理原告的复议申请。原告对该决定不服，提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为被告泰州市公安局作出的泰公复不受字[2015]2号行政复议申请不予受理决定是否合法。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条“对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：…（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议”，对泰兴市公安局的行政行为不服的，可向泰州市公安局申请行政复议，故被告具有对涉案行政复议申请作出处理决定的职权。公安机关在社会管理活动中，行使公安行政管理与刑事司法活动的双重职能。本案中，原告提出的查处及保护申请书均系以其房屋遭受不明人员破坏为前提，根据双方提供的照片，亦能反映出房屋遭损毁之情况。房屋作为特殊的生产、生活资料，经济价值巨大，在遭受未知原因的重大毁损时，已涉嫌刑事犯罪，此时公安机关针对利害关系人提出的查处及保护申请所作的处理行为已非行政管理，而系司法活动之范畴。原告现以被申请人非行政管理领域内的事由向被告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。因此，被告作出不予受理决定所认定的事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查…”、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条“公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：…”之规定，被告于2015年3月12日收到原告提出的复议申请后，即于2015年3月17日作出不予受理决定，故被告作出不予受理决定的程序合法。被告泰州市公安局根据认定的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“…对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理…”之规定作出不予受理决定，适用法律正确。综上，被告泰州市公安局作出的泰公复不受字[2015]2号行政复议申请不予受理决定行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告请求确认该不予受理决定违法并责令被告履行职责的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张凤霞要求确认被告泰州市公安局于2015年3月17日作出的泰公复不受字[2015]2号行政复议申请不予受理决定违法并责令被告泰州市公安局履行职责的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张凤霞负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
审 判 员 吴宝春
人民陪审员 乔丽琴
二〇一五年六月十八日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；
（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。第二十六条公安行政复议机构收到行政复议申请后，应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查：
（一）提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格；
（二）是否有明确的被申请人和行政复议请求；
（三）是否符合行政复议范围；
（四）是否超过行政复议期限；
（五）是否属于本机关受理。
第二十七条公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》；
（三）符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
第二十八条下列情形不属于公安行政复议范围：
（一）对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；
（二）对公安机关依法调解不服的；
（三）对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的；
（四）对申诉被驳回不服的；
（五）其他依法不应当受理的行政复议申请。
申请人认为公安机关的刑事司法行为属于滥用职权、超越职权插手经济纠纷的，公安行政复议机关应当在作出不予受理决定之前，及时报上一级公安行政复议机关。