河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第20号
原告郭有娣，女，1953年7月18日出生，汉族。
委托代理人姜珍光，河南观止律师事务所律师。
被告安阳县人民政府，住所地：安阳市。
法定代表人刘纪献，该县县长。
委托代理人李桃琴，安阳县农业局工作人员。
委托代理人赵琳，安阳县农业局工作人员。
被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府，住所地：安阳市。
法定代表人于建川，该镇镇长。
委托代理人陈永革，该镇纪检书记。
委托代理人李君，大沧海律师事务所律师。
第三人安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员会。
负责人李文生，该居委会副主任。
委托代理人张卫东，大沧海律师事务所律师。
原告郭有娣因认为被告安阳县人民政府、被告安阳市安阳新区高庄镇人民政府（以下简称：高庄镇人民政府）不履行颁发《土地承包经营权证书》职责，于2015年5月15日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2015年5月22日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告郭有娣及其委托代理人姜珍光，被告安阳县人民政府的委托代理人李桃琴、赵琳，被告高庄镇人民政府的委托代理人陈永革、李君，第三人安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员会（以下简称：小吴村居委会）的负责人李文生及其委托代理人张卫东到庭参加诉讼。本院审理中，经河南省高级人民法院豫法行复字第1011号批复同意，本案延长审限六个月。本案现已审理终结。
原告郭有娣诉称：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，被告依法应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。但被告不按法律规定办事，拒不向原告发放《土地承包经营权证书》，导致原告所在村委会任意处置原告的承包地，并多次克扣原告承包地的征收补偿款，使原告长期无法完全行使土地承包使用权、经营权和收益权，影响原告生存和生活。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六十二条、第五十一条规定，农村集体组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证书的，应当补发。请求判决被告向原告颁发（补发）《土地承包经营权证书》，确认原告的土地承包经营权。
原告郭有娣向本院提交了以下证据：1.郭有娣申请书复印件两份；2.郭有娣的户口薄复印件一份；3.《土地承包经营权证书》样本复印件一页；4.证明一份；5.安阳市人民政府（2014）4号《征收土地方案公告》一份；6.小吴村棚户区项目建设有关信息一份；7.国内邮政回执复印件两份。
被告安阳县人民政府辩称：一、根据中共河南省委办公厅《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（豫办（1997）29号）第二条第（四）项和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，1998年国家第二轮农村土地延包时，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门是根据村委会或组（发包方）签订的农村土地承包合同生效后，向农户颁发由县（市、区）或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。二、根据2002年12月28日《国务院关于同意河南省调整安阳市市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函（2002）123号），原安阳县高庄乡已不属于安阳县的管辖区。2015年3月，原告向安阳县人民政府申请颁发《土地承包经营权证书》时，安阳县人民政府已明确告知原告高庄乡不属于安阳县辖区、安阳县人民政府已不具备对小吴村的行政管理职权，原告应当向现管辖地的人民政府申请办理。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告安阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.中共河南省委办公厅《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（豫办（1997）29号）；2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条条文；3.《国务院关于同意河南省调整安阳市市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函（2002）123号）。
被告高庄镇人民政府辩称：一、原告已经不在高庄镇辖区和管辖范围，原告所在村庄已划归现在的辖区，高庄镇人民政府对原告申请补发《土地承包经营权证书》没有行政管理职权。二、高庄镇人民政府作为镇级政府不具备办理《土地承包经营权证书》的资格和职权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，土地承包经营权自土地承包合同生效时设立，实行家庭承包经营的，应当由县级以上地方人民政府向承包方颁发《土地承包经营权证书》，确认土地承包经营权。原告诉高庄镇人民政府履行法定职责无事实和法律依据。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告高庄镇人民政府未向本院提交证据、依据。
第三人小吴村居委会未向本院提交书面陈述意见，庭审中述称：原告及所在的小吴村不在两被告辖区内，两被告已经不具备向小吴村居民颁发《土地承包经营权证书》的职权。农村土地承包方式是家庭联产承包，原告现在是非农业户口且以个人名义申请颁证，缺乏法律依据。请求依法判决。
第三人小吴村居委会未向本院提交证据。
经庭审质证：一、关于原告提交的证据。被告安阳县人民政府对4号证据有异议，认为承包地是村委会分的，不能以原告自己所说为据，对其他证据的真实性无异议。被告高庄镇人民政府对原告提交的申请书无异议，但认为邮寄回执上没有邮寄的内容，不能证明该申请书邮寄给了镇政府；对原告的户口簿真实性无异议，能证明原告是非农业户口，不应再为其颁发《土地承包经营权证书》；对原告提交的证明的内容的真实性有异议，认为是原告自己所写，不能作为证据使用；对《征收土地方案公告》与本案的关联性有异议，认为该《公告》与本案无关联性。第三人小吴村居委会同意两被告的质证意见。二、关于被告安阳县人民政府提交的证据。原告对其真实性无异议，但对证明的事项有异议。原告认为：1998年第二轮土地承包时，原告所在小吴村属于安阳县辖区，原告实际承包有土地并享有土地承包经营权，被告不履行职责不符合法律规定。原告要求的是补发《土地承包经营权证书》，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条规定，未向承包方颁发承包经营权证的应当予以补发。原告虽已不在安阳县辖区，但补发证书不受区域变化的限制。被告高庄镇人民政府及第三人小吴村居委会对被告安阳县人民政府提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1号、2号、3号、7号证据来源合法，具有真实性、关联性，本院予以确认。4号证据不符合证据形式，本院不予确认。5号、6号证据与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明：原告郭有娣所在的小吴村原属安阳县高庄乡管辖，原高庄乡人民政府属安阳县人民政府管辖。2002年12月28日，国务院向河南省人民政府作出《关于同意河南省调整安阳市市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函（2002）123号）后，小吴村划归安阳市文峰区行政区域内，现归安阳高新区管辖，隶属于安阳高新区银杏大街街道办事处。原告家庭在小吴村原属安阳县管辖时承包有该村土地。
2015年3月25日，郭有娣分别向安阳县农业局和高庄镇人民政府邮寄了申请书，要求安阳县人民政府和高庄镇人民政府为其补发1998年第二轮土地延包时的《土地承包经营权证书》。2015年3月26日，安阳县农业局收到了郭有娣的申请书，至起诉前安阳县人民政府对其申请事项未作出相应的行政行为。2015年3月28日，高庄镇人民政府收到郭有娣的申请书后，至郭有娣起诉前未作出相应的行政行为。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”第六十二条“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。”从上述规定来看，颁发《土地承包经营权证书》的法定机关是县级以上人民政府，且县级以上人民政府颁发《土地承包经营权证书》只能在其管辖的行政区域内行使管理职权、履行相应的职责。本案中，原告郭有娣所在村庄及土地原属于安阳县高庄乡行政区域内，但在2002年12月28日国务院向河南省人民政府作出《关于同意河南省调整安阳市市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函（2002）123号）后至今，即已经不属于安阳县高庄乡管辖，郭有娣所在村庄土地也不再属于安阳县的行政区域内，安阳县人民政府和高庄镇人民政府不具有对其他行政区域内的土地行使管理的职权。由于安阳市县区行政区域的调整和变化，安阳县人民政府、高庄镇人民政府对原告郭有娣所在村庄承包的土地补发《土地承包经营权证书》已不具备相应的职权，且高庄镇人民政府作为乡（镇）级人民政府也不具有颁发《土地承包经营权证书》的职权。同时，原告郭有娣原承包的土地用途部分发生了改变。因此，原告郭有娣主张安阳县人民政府、高庄镇人民政府现仍具有为其补发《土地承包经营权证书》法定职责的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。被告安阳县人民政府及被告高庄镇人民政府主张其对原告郭有娣要求补发《土地承包经营权证书》无管辖权的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭有娣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭有娣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 阎丽杰
二〇一五年十二月四日
书记员 张艳娇