山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2015）临行初字第62号原告：信子友。委托代理人：刘勇进，北京在明律师事务所律师。被告：淄博市国土资源局临淄分局。住所地：淄博市临淄区。法定代表人：张海萍，局长。负责人：王德玉，副局长。委托代理人：冯建钟，山东大地人律师事务所律师。原告信子友诉被告淄博市国土资源局临淄分局确认行政行为违法一案，于2015年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月13日受理后，于2015年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。原告信子友及其委托代理人刘勇进，被告淄博市国土资源局临淄分局的负责人王德玉、委托代理人冯建钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信子友于2014年11月6日要求被告公开309国道南、南马坊新村北、南马坊村基本农田约250亩土地征收批文及相关报批材料等信息，后原告等11人又于2015年3月6日通过邮寄方式向被告淄博市国土资源局临淄分局申请公开淄博市临淄区齐都镇309国道以南、南马坊新村以北、南马坊新村以东、南马坊村基本农田以西共约250亩土地征收批文及相关报批材料（包括一书四方案）、农用地转用手续，以及该土地征地补偿安置方案，并要求向申请人提供上述资料的复制件。被告主张于2014年11月14日通过圆通速递向原告发出函件公开了相关信息，且原告于2015年3月27日在被告制作的临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》中签名确认“收到信息”。原告认为被告的临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》违法。原告诉称，原告以书面邮寄的形式向被告申请信息公开：“1、申请人所在齐都镇南马坊村所涉‘昊达翰林苑建设项目’（位置：临淄区北过境路以南、齐都南马坊村）所涉地块被征为国有的政府征地批文及征地红线图的政府信息；征收土地方案及批准文件；建设用地规划许可证；建设项目批准文件。2、书面公开国有土地使用权批准文件的政府信息。3、书面公开建设项目土地预审意见、国有土地使用权批准文件。4、书面公开地上附着物登记材料、土地调查确认表”，但是被告未履行其法定职责，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，侵犯了原告的合法权益，请求确认被告的临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》违法。被告淄博市国土资源局临淄分局辩称：被告收到原告的《信息公开申请表》后已于2014年11月14日、2015年3月27日以纸质的方式向原告公开了相关政府信息，被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，不存在政府信息公开违法的行为，请求驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供了以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份；2、信息公开申请表，证明申请公开的内容；3、政府信息公开告知书，证明所诉对象；4、邮件详单，证明被告收到了原告的申请。经质证，被告对原告提交的证据未提出异议。被告淄博市国土资源局临淄分局在法定时间内向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、信息公开申请表，证明原告申请公开的内容；2、政府信息公开申请受理回执存根，证明被告受理了原告的申请；3、政府信息公开告知书，证明被告向原告公开的信息内容；4、淄博市临淄区人民政府征收土地公告（2012）第35号，证明被告向原告公开的信息内容；5、山东省人民政府关于淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（鲁政土字（2012）853号），证明被告向原告公开的信息内容；6、淄博昊达置业有限公司取得2014（增量）-临001国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，证明被告向原告公开的信息内容；7、地籍调查表（宗地代码：370305100243GB00008；土地权利人：淄博昊达置业有限公司），证明被告向原告公开的信息内容；8、政府信息公开申请表、受理回执存根，证明原告申请公开的内容；9、政府信息公开告知书临国土资告知（2014）11号，证明告知公开政府信息的内容；10、政府征地批文、征收土地方案、征地补偿安置方案，证明被告向原告公开的信息内容；11、圆通速递单，证明公开的政府信息被告邮寄给了原告。经质证，原告以被告提供的上述证据是复印件为由均不予认可，但认可1-3号证据的真实性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告提供的证据，因被告未提出异议，予以认定。对于被告提供的1-3号证据，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定，对于其余证据因被告提供的是复印件，原告又不认可，故不予认定。经审理查明，原告为淄博市临淄区齐都镇南马村村民。2014年11月6日，原告要求被告公开309国道南，南马新村北，南马新村基本农田西约250亩土地征收批文及相关报批材料等信息，被告表示于2014年11月26日前予以答复。2015年3月6日，原告等11人向被告申请公开申请人所在齐都镇南马坊村所涉“‘昊达翰林苑建设项目’（临淄区北过境路以南、齐都南马坊村）所涉地块被征为国有的政府征地批文及征地红线图的政府信息，征收土地方案及批准文件，征地补偿安置方案、征收公告、土地利用总体规划文件及批准文件，建设用地规划许可证，建设项目批准文件，国有土地使用权批准文件，地上附着物登记材料，土地调查确认表”。被告于2015年3月9日受理了原告邮寄的上述申请，于2015年3月27日向原告发出了临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》。被告在该《政府信息公开告知书》中载明“经调查，您提出的建设用地规划许可证；建设项目批准文件不属于我局公开内容；另外，您申请的该地被征为国有的政府征地批文、征收土地方案、征地补偿安置方案已于2014年11月14日依据您的信息公开申请予以公开；您申请的土地利用总体规划已在我局门户网站予以公开，请自行查询；您申请的‘昊达翰林苑建设项目’所涉地块征地红线图由于信息名称描述不够准确，请将该信息描述准确后另行申请；由于‘昊达翰林苑建设项目’所征收土地为批次报地，无需进行预审，故申请的土地预审相关信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，我局现向您公开以下相关政府信息：1、淄博市人民政府征收土地公告（2012年第35号）；2、山东省人民政府关于淄博市临淄区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（鲁政土字（2010）853号）；3、淄博昊达置业有限公司取得2014（增量）-临001号国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；4、地籍调查表（宗地代码：370305100243GB00008；土地权利人：淄博昊达置业有限公司）”。原告认为被告作出的该《政府信息公开告知书》侵犯了其合法权益。庭审中原告否认被告于2014年11月14日公开过政府征地批文、征收土地方案、征地补偿安置方案等，因被告提供的圆通速递单是复印件，且未载明邮寄材料的内容，故不能证明被告向原告公开了上述内容。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）、（二）项的规定，行政机关对于涉及公民、法人或者其他组织切身利益和需要社会公众广泛知晓的政府信息应当主动公开。本案原告作为涉案土地所在村村民，有权利知道涉案土地的相关信息，其向被告申请公开相关政府信息，被告应当公开。被告在临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》中陈述“您申请的该地被征为国有的政府政府批文、征收土地方案、征地补偿安置方案已于2014年11月14日依据您的信息公开申请予以公开”，因原告否认，被告又无证据证明，故不予采信和认定。对于“您申请的土地利用总体规划已在我局门户网站予以公开，请自行查询”，因被告未提供具体网址，其答复不符合信息公开适当形式的要求。综上，被告的临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》虽未有应撤销之内容，但未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求作出，属违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：被告淄博市国土资源局临淄分局2015年3月27日作出的临国土资告知（2015）9号《政府信息公开告知书》违法。案件受理费50元，由被告淄博市国土资源局临淄分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  王晓琨审 判 员  于洪美人民陪审员  张 雪二〇一五年七月七日书 记 员  赵立洁