浙江省缙云县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1122民初2183号
原告：樊金花，女，1928年11月14日出生，汉族，农民，住缙云县。
委托代理人：李光耀、林栋，浙江晟耀律师事务所律师。
被告：缙云县五云街道镇东村民委员会，住所地：缙云县五云街道镇东村。
代表人：李伟春，该村民委员会主任。
被告：缙云县五云街道镇东村民委员会第八村民小组，住所地：缙云县五云街道镇东村。
代表人：胡景红，该村民小组组长。
委托代理人：应纯身，浙江新之亚律师事务所律师。
原告樊金花与被告缙云县五云街道镇东村民委员会（以下简称镇东村委会）、缙云县五云街道镇东村民委员会第八村民小组（以下简称第八小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年1月20日立案受理，经开庭审理后于2016年4月15日作出（2016）浙1122民初302号之一民事裁定书，裁定驳回原告樊金花的起诉。原告不服，向丽水市中级人民法院提起上诉。因原告在二审审理过程中提供了缙云县人民政府五云街道办事处（以下简称五云办事处）出具的《关于李东生、樊金花村集体经济组织成员的确认》，丽水市中级人民法院于2016年5月30日作出（2016）浙11民终634号民事裁定，指令本院继续审理。本院于2016年6月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告樊金花的委托代理人李光耀、林栋，被告第八小组的委托代理人应纯身到庭参加诉讼。被告镇东村委会经本院合法传唤，拒不到庭应诉。证人李某1、李某2、李某3出庭陈述。2016年1月20日，原告向本院提出财产保全申请，本院于同日作出（2016）浙1122民初302号民事裁定书，冻结被告第八小组在浙江稠州商业银行缙云支行的存款25460元。因冻结期限届满，本院根据原告樊金花申请，于2016年7月18日作出（2016）浙1122民初2183号民事裁定书，浙江稠州商业银行缙云支行于2016年7月19日继续冻结上述存款。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告樊金花起诉称：原告系缙云县五云街道镇东村村民。2001年，因缙云县县城新区建设开发，原告所承包的0.63亩责任田被政府征用。征用后，政府将土地征用补偿款支付给被告委会，被告委会将补偿款转付给被告第八小组，但被告第八小组一直未将原告及原告丈夫李东生应享有的6000元征地补偿款付给原告。另外，被告每年向村民多次发放节假日福利及房屋出租的租金、存款利息等其他集体资产收益款项。2001年11月至2016年2月，被告克扣了原告及原告丈夫应享受的款项27960元。原告多次与俩被告交涉催讨上述款项，俩被告一直拒绝支付。现原告诉至本院，要求判令俩被告支付土地征用补偿款及其他集体资产收益款项等共计27960元，并从各分配之日的次月起至2016年2月29日止按月利率0.5%计付利息损失共计11923.80元（不包含2016年2月1日发放款项的利息）。
原告樊金花为证明其主张的事实，向本院提交了以下证据材料：
1、批准户粮关系通知单复印件一份、原缙云县仙都公社管委会等出具的证明原件两份、金华市食品有限公司出具的证明原件一份，待证1981年11月，李东生、樊金花因政策原因就地转吃国家商品粮并办理转迁手续，两人户粮关系虽已转为居民，但期间一直未享受经济补助待遇的事实；
2、李东生向缙云县农村工作办公室提交并经缙云县农村工作办公室批示的申请原件一份、原缙云县五云镇人民政府及委会出具的证明复印件一份、李东生书写的户籍迁移申请书复印件一份、李东生、樊金花的户口簿原件一份，待证事实有：2000年4月，缙云县农村工作办公室对李东生、樊金花户籍回迁作出批示，要求予以落实；原缙云县五云镇人民政府、原五云镇双委、第八小组同意李东生、樊金花将户口迁回第八小组；1998年，李东生、樊金花将户籍回迁至第八小组；2000年10月，缙云县公安局新区派出所签发户口簿，确认李东生、樊金花为农业家庭户口；
3、被告委会于2000年4月15日出具的证明原件两份，待证第八小组分田给李东生、樊金花户，由时任队长和队委经手，并得到被告委会认可的事实；
4、《第八队集体土地承包权证分户清册》复印件一份、李东生户《承包土地地块登记》复印件一份、《缙云县农村集体土地承包权证审批表》复印件三份，待证李东生户2人承包水田0.63亩并标注四至的事实；
5、李桂雄、李锦华、胡伟和出具的证明原件一份，待证村民李桂雄、李锦华、胡伟和等证实李东生户承包水田0.63亩的事实；
6、责任山承包合同、林权证原件各一份，待证2006年7月，李东生承包地名为桐园的山林2.13亩的事实；
7、被告委会出具的证明原件一份，待证李东生、樊金花作为第八小组成员有行使选举权等政治权利的事实；
8、五云办事处出具的《关于李东生、樊金花村集体经济组织成员的确认》原件一份，待证五云办事处确认李东生、樊金花为第八小组农村集体经济组织成员的事实；
9、第八小组发放土地补偿等款项清单及附件复印件各一份，待证从2001年11月27日起至2016年2月1日止，第八小组扣发李东生、樊金花户土地补偿款和其他集体资产收益等款项共计27960元及利息11923.80元的事实。
被告第八小组答辩称：1、本案已过诉讼时效。原告及其丈夫在2001年时就已经知道答辩人发放款项的事实，在此15年的时间里原告均未向答辩人提出要求发放款项，直到现在才起诉，已经超过了两年的诉讼时效。2、原告无证据证明其承包了0.63亩土地。原告在1998年将户口迁入后，答辩人未进行土地分配，原告所指的0.63亩土地属答辩人所有，是由答辩人指派人员耕种，被征收后的青苗补助款属于答辩人集体所有。3、原告将户口迁入答辩人处并未经答辩人全体户主的同意。答辩人在1980年初就订立了村规民约，外来人口将户口迁入本组，需经本组全体户主同意，原告在未取得本组所有户主的同意下，将户口迁入本组，损害了本组其他村民的利益。4、原告不具有集体经济组织成员资格。根据法律规定，只有村集体经济组织成员资格的人才有权利请求分配土地补偿款等，而村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。本案中原告夫妻系回乡退养人员，虽将户口迁入，但并不以承包经营本集体经济组织的土地为基本生活保障，且原告夫妇回迁时曾多次表示，只是为房屋拆迁时多分配利益将户口空挂在村里。因此原告不具有集体经济组织成员资格，无权要求答辩人分配其涉案款项。5、原告不具有涉案款项的分配资格。涉案款项由两部分组成，一是土地补偿款即对征收的集体土地的补偿，二是安置补偿款即对被征收土地农民的补偿，这部分补偿主要来自房租的收入。原告不具有集体经济组织成员资格，不能对土地补偿款进行分配。原告既然没有承包土地不属于失地农民，当然就不能参与分配房租收入。6、原告主张利息损失没有法律依据。支付利息损失的前提是双方存在合同关系或者存在违约责任。本案中双方不存在合同关系，且在法院确定原告的集体经济组织成员资格前，答辩人不存在任何违约责任，故支付利息的理由不存在。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告第八小组为证明其辩称的事实，向本院提交了如下证据材料：
1、《缙云县城东公社镇东经济联合社捌生产队农业生产承包合同表》原件一份，待证第八小组1984年分配土地时，原告未承包土地的事实；
2、网页上下载的五云街道行政权力清单打印件一份，待证五云办事处无权确认集体经济组织成员资格的事实；
3、第八小组发放征用土地青苗补偿费及领款清单复印件各一份，待证原告2001年12月11日未领取青苗补偿费，原告未承包0.63亩责任田的事实；
4、申请证人李某1、李某2、李某3出庭作证，待证原告樊金花户未承包0.63亩责任田以及原告将户口迁入第八小组时第八小组成员不知情的事实。
证人李某1在庭审中陈述：证人是第八小组成员，1986或1987年开始，担任过第八小组组长有7、8年时间。2000年之前第八小组未分配土地给原告，也不知晓原告将户口迁入第八小组。外来人员如要迁入第八小组，需经第八小组16周岁以上人员签字同意。李建民夫妻迁入第八小组时每户都签字同意过。
证人李某2在庭审中陈述：证人系第八小组成员。2000年之前村里未将土地分给原告，证人不知晓原告将户口迁入第八小组。
证人李某3在庭审中陈述：证人系第八小组成员。证人曾担任第八小组组长，任组长时未办理过原告转入第八小组的手续。后来知道原告户口迁入了，2000年之前村里没有分土地给原告。原告迁入时，村里其他人不知道。户籍迁入本小组，需所有户主签字同意。
被告委会未作答辩，亦未提供证据。
为查明本案事实，本院依职权向委会调取李东生户的《缙云县土地（大田）承包合同》、《缙云县农村集体土地承包权证审批表》复印件各一份，待证李东生户承包土地0.63亩的事实。
对原、被告提交及本院依职权调取的证据材料，本院组织当事人进行了举证、质证：
对原告提供的证据，被告第八小组发表质证意见如下：对证据1中批准户粮关系通知单、原缙云县仙都公社管委会等出具的证明无异议，对金华市食品有限公司出具证明的真实性有异议，该证明不能证明李东生、樊金花无经济补助。对证据2中李东生向缙云县农村工作办公室提交申请的真实性无异议，但证明系复印件，未提供原件进行核对，不能作为有效证据，户籍迁移申请书及户口簿不能证明1998年李东生、樊金花重新迁入第八小组的事实，李东生、樊金花1998年迁入，2000年10月10日才迁入第八小组。对证据3的真实性有异议，胡景红未在上面签字。对证据4的真实性有异议，分户清册等载明的承包面积为0.63亩跟其他证据矛盾，且2000年9月之前原告户口不在第八小组。证据5有三个人签字，不能证明系证人的真实意思表示，且证人没有出庭作证，不能作为证据采信。对证据6的真实性没有异议，林权证是被告委会发放，跟被告第八小组没有关联。对证据7真实性无异议。对证据8，五云办事处无权对李东生、樊金花是否是第八小组集体经济组织成员进行确认，确认前未进行调查也未将该证据送达第八小组。而且该证据无经办人员签字，形式不符合证据要求，为无效证据。对证据9无异议。
对被告第八小组提供的证据，原告发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但该证据只能证明1985年至2000年之间原告未承包土地的事实，不能待证原告在迁入之后未承包田地。证据2不能当然证明五云办事处无权做出集体经济组织成员资格的认定。对证据3真实性无异议，但不能证明被告第八小组所要待证的事实，未领取补偿款是由于被告第八小组的侵权行为所致。三个证人同属第八小组成员，和本案具有利害关系，三个证人的证言都是证实2000年之前原告未承包土地与事实不符。原告主张户口迁回第八小组之后承包了土地，不是指2000年之前。综上，三个证人的证言不能作为有效证据采信。
对本院调取的证据，原告无异议，被告第八小组对其真实性有异议，认为1999年并未重新签订承包合同也无0.63亩的土地承包给李东生户。
对上述证据，本院认证如下：
对于原告提供的证据：证据1能够证明1981年李东生户的户粮关系转为吃国家商品粮，后经批准收回吃国家商品粮的事实，予以认定。证据2能够证明李东生向缙云县农村工作办公室申请参与第二轮土地承包，该办公室要求予以落实，委会、原五云镇人民政府同意李东生户将户口迁回第八小组等事实，以及李东生、樊金华的户口簿载明户籍地为户别为农业家庭户口的事实，予以认定。证据3有委会加盖的公章，能够证明经委会证实，李东生户有承包土地的事实，予以认定。证据4李东生户的《缙云县农村集体土地承包权证审批表》与本院依职权调取的证据存在不一致之处，该组证据均系复印件，未提供原件进行核对，真实性无法确定，均不予认定。证据5，证人未出庭作证，证据形式不合法，对该证据不予认定。证据6能够证明李东生户向承包责任山（土名桐园）的事实，予以认定。证据7能够证明李东生、樊金花2000年户口迁入第八小组以来，享有选举权和被选举权的事实，予以认定。证据8能够证明经五云办事处确认，李东生、樊金花具有第八小组集体经济组织成员资格的事实，予以认定。证据9来源于委会的会计账簿，能够证明2001年11月以来，第八小组发放村民土地补偿款及其他款项的事实，予以认定。
对于被告第八小组提供的证据：证据1仅能证明1984年土地承包时的土地承包情况，不能证明2000年之后的土地承包情况，与本案不具有关联性，不予认定。证据2能够证明五云办事处的部分权利内容，予以认定，但不能证明该办事处无权认定集体经济组织成员资格。证据3能够证明2001年12月11日青苗补助款的发放情况，不能证明该补偿范围以外人员未承包土地的事实，对被告第八小组主张的待证事实不予认定。对于证人证言，因三位证人系被告第八小组成员，与本案具有利害关系，且其证言和原告与被告委会签订的土地承包合同、责任山承包合同相矛盾，合同关系的认定应当以合同为准，故对证人证言不予认定。
本院依职权调取的证据，来源于委会，能够与本案其他证据相互佐证，予以认定。
根据原、被告的当庭陈述及上述确认的有效证据，本院认定本案事实如下：
原告樊金花与李东生系夫妻，共生育五子一女，长子李益民、次子李子民、三子李小波、四子李可仁、五子李选仁、女儿李菁。李东生于2013年8月病逝。原告樊金花与李东生原系村民，属农业家庭户口。1977年左右，两人迁移户口至原金梅亭居委会，转为非农户口。经委会及第八小组同意，两人将户口迁回。2000年10月10日，原告樊金花与李东生申领的户口簿载明户别为农业家庭户口，住址为，服务处所为8组，该户口簿“何时由何地迁来本址”栏注明“1998.12.18由五云镇迁入”。1999年11月10日，李东生与原五云镇经济合作社签订《缙云县土地（大田）承包合同》，李东生户两人共承包土地0.63亩，承包地块名称为“井头”，四至为东边前庄村路、南边已拆迁屋、西北边问渔路。李东生于2006年7月1日与委会签订责任山承包合同，承包土名为桐园的山林2.13亩，并由缙云县林业局发给林权证。李东生、樊金花在享有选举权和被选举权。2016年3月16日，经五云办事处确认，李东生、樊金花具有第八小组农村集体经济组织成员资格。2001年至今，被告第八小组发放土地补偿款及集体资产收益给村民小组成员，具体发放时间和金额为：2001年11月27日380元/人、2002年12月25日3000元/人、2006年1月28日600元/人、2007年2月14日500元/人、2008年2月5日500元/人、2008年9月19日350元/人、2010年2月6日3000元/人、2012年1月19日1000元/人、2012年11月19日3300元/人、2013年1月17日400元/人、2014年1月26日500元/人、2015年2月26日400元/人、2016年2月1日1000元/人。俩被告未向原告樊金花及李东生支付上述款项。李益民、李子民、李小波、李可仁、李选仁、李菁向本院出具书面材料，自愿放弃对李东生财产的继承，不参加本案诉讼，全部财产由樊金花享有。
本院认为，关于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以该“成员”是否与集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系和是否依法登记集体经济组织所在地常住户口为基本判断依据，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。本案李东生、樊金花从2000年10月10日起户口登记在第八小组，为农业人口，李东生、樊金花在有承包土地和山林，享有选举权和被选举权，且五云办事处已作出确认李东生、樊金花具有被告第八小组集体经济组织成员资格的认定意见，对此，本院认为李东生、樊金花从2000年10月10日开始具有被告第八小组集体经济组织成员资格。原告作为集体经济组织成员，应平等地享有该集体利益，享有与被告其他成员同等的权利和待遇。案涉的土地征用补偿款及其他集体资产收益等款项均由第八小组进行支配，故本案的支付主体为第八小组，原告要求委会支付的主张没有依据，本院不予支持。因原告在诉讼过程中才取得有关部门对其集体经济组织成员资格的认定，故被告第八小组主张已超过诉讼时效的抗辩，依据不足，本院不予采纳。李东生于2013年8月死亡，其死亡时遗留的财产可以被继承。李东生的第一顺序继承人除原告外均放弃继承，故李东生享有的财产由原告樊金花继承。原告要求被告第八小组支付2001年以来原告及李东生应享有的土地征用补偿款及其他集体资产分配款项等共计27960元符合法律规定，本院予以支持。原告要求俩被告支付利息依据不足，本院不予支持。被告委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，可依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第一款、《中华人民共和国继承法》第三条、第十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告缙云县五云街道镇东村民委员会第八村民小组于本判决生效之日起三日内支付原告樊金花土地征用补偿款等款项共计27960元；
二、驳回原告樊金花的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费797元，由原告樊金花负担298元，被告缙云县五云街道镇东村民委员会第八村民小组负担499元。诉讼保全申请费274.60元，由被告缙云县五云街道镇东村民委员会第八村民小组负担。被告负担的费用于本判决生效日即向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 钦建丽
代理审判员 李万军
人民陪审员 郑苏成
二〇一六年十二月一日
代书 记员 赵乐丽
附：裁判文书适用法律条文依据
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国继承法》
第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：
（一）公民的收入；
（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；
（三）公民的林木、牲畜和家禽；
（四）公民的文物、图书资料；
（五）法律允许公民所有的生产资料；
（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；
（七）公民的其他合法财产。
第十条遗产按照下列顺序继承：
第一顺序：配偶、子女、父母。
第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。
本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。
本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。
本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。