山东省冠县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）冠刑初字第201号
公诉机关山东省冠县人民检察院。
被告人郭某，曾用名石某某，男，原任冠县国土资源局斜店乡国土资源所所长，住冠县。因本案于2014年9月5日被刑事拘留，同年9月19日被逮捕。
辩护人宋书凤、李月川，山东兴鲁律师事务所律师。
山东省冠县人民检察院以冠检公刑诉（2014）193号起诉书指控被告人郭某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年12月9日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。冠县人民检察院指派检察员杜争鸣出庭支持公诉，被告人郭某及其辩护人宋书凤、李月川到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人郭某在任冠县斜店乡国土资源所所长期间，负有对本辖区内国土资源执法进行巡查、及时发现制止违法占地行为、并将违法案件向执法队报告、予以协助配合查处的职责，但其对日常巡查工作中发现的斜店乡南马寨村7户村民、许盘后村2户村民违法占地建设房屋行为不但不予制止、报告，反而利用职务之便，向村民索取现金共计49，700元，据为己有。致使违法建筑建成，违法建筑总价值220万元，扰乱了正常的用地秩序，在当地造成了恶劣的社会影响。
就指控的事实，公诉机关当庭出示了有关证据，公诉机关认为，被告人郭某的行为已滥用职权罪、受贿罪，提请本院依法判处。
被告人郭某辩称，对公诉机关指控的犯受贿罪数额有异议，就收2万余元，用于了办公费用。辩护人宋书凤、李月川提出的辩护意见是，（一）被告人不构成滥用职权罪；1、被告人郭某不上报土地违法情况，并不影响到执法队通过自查渠道获取涉案土地违法信息，被告人的渎职行为没有造成后果。2、公诉人指控本案造成了恶劣社会影响，但并没有提供相关事实和证据，衡量社会影响的标准只能是涉案损失额。（二）不构成受贿罪；1、从庭审查明事实看，郭某收取的是罚款，性质不是贿赂。2、指控数额49，700元证据不足。
经审理查明：
被告人郭某在任冠县斜店乡国土资源所所长期间，负有对本辖区内国土资源执法进行巡查、及时发现制止违法占地行为、并将违法案件向执法队报告、予以协助配合查处的职责，但其对日常巡查工作中发现的斜店乡南马寨村7户村民、许盘后村2户村民违法占地建设房屋行为不但不予制止、报告，反而利用职务之便，向村民索取现金共计49，700元，据为己有。致使违法建筑建成，扰乱了正常的用地秩序，在当地造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
一、书证
1、郭某户籍证明。
2、郭某任职证明证实郭某自2006年至今任冠县国土资源局斜店乡国土资源所所长。
3、冠县国土资源局中心所工作职责“……7、负责本辖区内国土资源执法巡查，及时发现制止各类违法占地行为，对重大土地违法案件及时向县里报告，配合执法大队予以查处……”。
4、国土资源分局工作职能及制度“……7、负责本辖区内国土资源执法巡查，及时发现制止各类违法占地行为，对重大土地违法案件及时向县里报告……”。
5、土地管理法第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。
6、中华人民共和国土地管理设施条例第四十二条，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
7、国土资源部（马寨村和许盘村）卫星航拍图。
二、证人证言
1、周某甲证实土管所在执法方面负责本辖区的国土资源执法巡查，及时发现制止各类违法占地行为，对土地违法案件及时向我们执法队汇报告，并配合执法队予以查处，没有委托过石某收取罚款，但是从石某手中受过有些村民将罚款交到了石某手中的罚款。在2012年年底到2013年年初的时候，问过石某手里有罚款吗，石某称没有罚款。2012年下半年局里安排我们中队对东古城、北陶镇和斜店乡进行农村宅基地确权发证，我们没有时间，就没再下去查处违法占地。
2、周某乙证实情况与周某甲基本一致。
3、李某证实，对违法占地行为罚款由各分局的执法队执行，别的部门没有权利。国土所本身没有处罚权，他们负责对本辖区国土资源执法巡查，及时发现制止各类违法占地行为，对重大土地违法案件及时向执法队报告，配合执法队予以查处。
4、辛某证实，郭某的人事关系在冠县国土局，工资也是局里给发，国土所没有费用，也不会实际产生费用，即使产生费用也是执法队的费用与土管所无关，证实土管所的职责与周某甲证实情况一致。
5、胡某甲证实，在2014年1月接任周某甲的执法队长，其余情况与周某甲证实的一致。
6、胡某乙证实，执法队收到的罚款不上交县局财务科，而是直接上交县财政局，财局出具收款手续，执法队将其中一联交到财务科，财务科不经手罚款。
7、张某甲证实，2013年在斜店乡班桑路两侧建造了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2013年建房的时候，斜店乡土管所所长石某对自己进行过罚款，不交钱他不让盖，自己也不知道为啥交钱，在支书张某乙家里，支书张某乙通知自己让支书家交罚款，要不土管所不让盖房了，就在支书家里把7，200元钱交给了石某。
8、冠县国土资源局证明材料：张某甲占地0.45亩，建造门市楼3间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，张某甲没有办理用地手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条之规定，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
9、国土资源违法案件勘测笔录及违章商住楼照片（张某甲、张某丙、张某丁、张某戊、张某己等人）
10、张某庚证实，2012开始盖，2013年在斜店乡班桑路两侧建成了了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2012年刚开始建房的时候，斜店乡土管所所长石某不让盖，说交钱才能继续盖房，当时给了石某10，000元，委托支书张某乙把10，000元钱交给了石某。
冠县国土资源局证明材料，张留忠于2012年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地1.21亩，建造门市楼8间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系一般农田，张某庚没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该拆除所建房屋和设施，恢复土地原状，并处以罚款。
11、张某丁证实，2012年开始建设的，2013年在斜店乡班桑路两侧建成了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2012年建房的时候，斜店乡土管所所长石某（郭某）对自己进行过罚款，不交钱他不让盖。在支书张某乙家里，当时正在盖房，石某通知自己到支书张某乙家交罚款，就在支书家里把4，000元钱交给了石某。
冠县国土资源局证明材料，张某丁，系冠县斜店乡马寨村村民，其于2011年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.59亩，建造门市楼4间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，张某丁没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
12、张某戊证实，2012年7月份在斜店乡班桑路两侧建成了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2012年建房的时候，斜店乡土管所所长石某（郭某）对自己进行过罚款，不交钱他不让盖。在支书张某乙家里，当时支书张某乙通知自己到支书张某乙家交罚款，就在支书家里把5，000元钱交给了石某。
冠县国土资源局证明材料：张某戊，系冠县斜店乡马寨村村民，其于2012年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.8亩，建造门市楼5间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，张某戊没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
13、张某己证实，2012年在斜店乡班桑路两侧建成了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2012年建房的时候，斜店乡土管所所长石某（郭某）对自己进行过罚款，不交钱他不让盖。在支书张某乙家里，当时支书张某乙通知自己到支书张某乙家交罚款，就在支书家里把3，000元钱交给了石某。
冠县国土资源局证明材料：张风民系冠县斜店乡马寨村村民，其于2012年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.93亩，建造门市楼4间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，张某己没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
14、班某乙证实，2012年开始建设，2013年在斜店乡班桑路两侧建成了商住楼，建设房屋时没有办理什么证件。2012年建房的时候，斜店乡土管所所长石某（郭某）对自己进行过罚款，不交钱他不让盖，说交了钱才能盖房。2012年的时候，村支书张某乙通知自己说土管所的石某让交钱呢，不交钱不让盖房子了，就来到了支书张某乙家里，在支书家里把4，000元钱交给了石某。
冠县国土资源局证明班某乙，系冠县斜店乡马寨村村民，其于2012年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.58亩，建造门市楼3间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，班某乙没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
国土资源局违法案件立案呈报表，该单位未经县级以上人民政府批准擅自于2012年6月18日，非法占用斜店乡马寨村集体土地建门市楼一处，构成违法行为。
15、张某辛证实，在建设商住楼期间，斜店土管所所长，“二辉”找过自己，当时正在上楼板的时候，“二辉”开着面包车到了施工现场说让停工，让交钱，不交钱就不让盖房，当天或者是第二天在村支书张某乙家把钱给了“二辉”，当时商量的最后给了他6，500元，当时张某乙在场。
冠县国土资源局证明材料，张留起是冠县斜店乡马寨村村民，于2012年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.42亩，建造门市楼3间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，张某辛没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
16、张某乙证实，张某甲的7200，张某戊的5，000元左右，张某辛的3，000元，张某庚的不是8，000元就是10，000元，班某乙的3，000元左右，张某己的3，000元，张某丁的4，000元，这些户都交给石某的了，由于时间较长了，数额可能有点差距。因为石某挡着不让盖，户家就找我，我把他喊来，让户家把钱交给他，才让继续盖，当时是按照一平方米20元收的。罚款当时从来没有给过手续，也没人要过。
17、许某甲证实，楼房是2013年建设的，在自己的地上盖的，在许盘后村东，孙某路路南。在耕地上盖房的时候，斜店乡土管所的石某来过，说的不让盖，得办手续，问他需要办理什么手续，石某不说，就是跟自己要钱，刚开始要7，000元罚款，后来给了他4，000元现金和一条中华烟。石某说上面正查违章建筑呢，让停停再盖，后来就再也没有管过。
18、曹某证实，在盖房的时候，斜店乡土管所的石某来过，说让交钱办手续，要不不让盖。丈夫许某甲去石某办公室交钱了，但是石某没有给办手续，交了4，000元现金。盖房的时候，石某拦着不让盖，许某甲就给村支书许某乙打电话，支书说实在不让盖就给石某点钱，然后我们就给了石某4，000元钱。
冠县国土资源局证明材料：许某甲，系冠县斜店乡许盘后村村民，其于2013年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地0.17亩，建造门市楼3间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系建设用地，许某甲没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该没收所建房屋和设施，并处以罚款。
19、许西峰及妻子冯某证实，平房是2013年建设的，原来是三间老房，后面是自己的承包地，在许盘后村东，孙某路路南。在耕地上盖房的时候，斜店乡土管所的石某来过，说的不让盖，说多占了得交钱。许西峰去斜店土管所进了他办公室后，给了他6，000元钱。
许西峰，系冠县斜店乡许盘后村村民，其于2013年在斜店乡马寨村班某甲以北，占地1.2亩，建造门市房8间。经查阅斜店乡土地利用规划，所占土地系一般农田，许西峰没有办理用地手续，属违法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，应该拆除所建房屋和设施，恢复土地原状，并处以罚款。
三、被告人郭某的供述和辩解
2012年东古城分局局长周立亚和执法中队队长周延奎喊和我一块去了马寨村几次，说那里正在建设商住楼，属于违法占地，我们直接找村支书张某乙，给他说违法占地得交罚款，后来张某乙帮着收了一部分违法占地村民的罚款交到了执法队，我自己也去张某乙那里收过几次罚款。2013年的时候，分局执法中队就很少来收罚款了，我直接从张某乙那里收罚款。我跟他说得把罚款交到局里，然后他就把罚款给我了，有几次我没往局里交，其中有垫支执法队面包车的费用大约是一万元左右，给乡里执法队队员买制服垫支了3，000元左右，其余的钱都用在我个人的车上、手机话费、家庭支出之类的了。垫付的费用应该由乡政府报销，我找耿书记签字他一直没给处理。周某甲因为罚款的事问过我，说如果我手里有罚款，让我把罚款给交上，我说行，他调走之后我也没交。这些钱应该上交但是心理上起了贪念，想着不交也没人知道。
我只是进行日常的巡查，发现违法占地行为及时向执法队报告，由执法队处理。一共收了应该是2万左右，具体数以村民实际交给我的钱为准。
本院认为，被告人郭某身为国家工作人员，在任职期间，违反规定处理事务，致使违章建筑建成，扰乱了正常的用地秩序，造成了恶劣影响，其行为已构成滥用职权罪；利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，公诉机关的指控被告人犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立。其辩护人辩称郭某不构成滥用职权罪和受贿罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人郭某在滥用职权罪中犯罪情节轻微，可以免除刑事处罚。被告人庭审认罪态度较好，全部退赃，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑事》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条（三）、第六十四条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人郭某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月5日起至2017年9月4日止。）
二、被告人郭某退赃49，700元没收缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 樊 斌
审判员 于红艳
审判员 程 敏
二〇一四年十二月二十四日
书记员 刘震营