山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行终字第341号
上诉人（原审原告）王春彩，女，1970年7月16日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人李传河（系上诉人王春彩之夫），男，1964年7月22日出生，汉族，居民，住址同上诉人王春彩。
被上诉人（原审被告）济南市公安局长清区分局，住所地济南市。
法定代表人刘刚，局长。
委托代理人王荣军，该局法制大队一中队中队长。
委托代理人崔凯，济南市公安局长清区分局大学路派出所副所长。
上诉人王春彩因济南市公安局长清区分局治安行政处罚一案，不服济南市长清区人民法院（2015）长行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告王春彩因要求对被清理拆除的养蜂场补偿问题先后到北京中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，分别于2014年6月5日、2014年10月21日被济南市公安局长清区分局行政拘留十日。2014年12月12日8时30分，济南市公安局长清区分局大学路派出所接长清区崮云湖街道办事处工作人员杨静报案称，王春彩于2014年12月11日又到北京中南海地区非正常上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告立案后对杨静报案内容进行调查取证并对当事人进行了询问。经调查，原告王春彩分别于2014年12月11日、12月12日、12月16日，先后三次到北京中南海周边地区非正常上访。2014年12月18日，被告认为王春彩的上述行为已构成扰乱公共场所秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，作出长清公（大学）行罚决字（2014）00173号行政处罚决定，决定对王春彩处以行政拘留十日。该处罚决定的内容已执行完毕。原告不服，向济南市公安局申请行政复议，济南市公安局复议予以维持。原告仍不服，诉至法院。
一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……”。王春彩的居住地在被告所属大学路派出所辖区内，被告长清区公安分局作为治安管理机关，对上述案件依法亦享有管辖权，被告所举证据能够证实长清公（大学）行罚决字（2014）00173行政处罚决定所认定的事实。原告以上访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。原告多次进京上访，并在中南海周边地区非法滞留，应受到行政处罚。北京市公安机关对原告的多份训诫书能够说明以上事实。北京市公安机关作出的训诫不是行政处罚，《行政处罚法》第八条在列举处罚种类时，并未将训诫列入其中；另外，相关法律及行政法规也未规定训诫是一种行政处罚，因此，被告不存在“一事二罚”的问题。被告所作处罚决定正确、合法，并无不妥。因此，原告要求“撤销被告长清公（大学）行罚决字（2014）00173号《行政处罚决定》，并判令被告向原告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉，承担诉讼费并赔偿原告被非法限制人身自由的赔偿金及精神损害抚慰金”的诉请，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告王春彩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春彩负担。
上诉人王春彩不服原审判决上诉称，一审判决认定事实错误。上诉人因其养蜂场被强制拆除到相关部门反映问题，因多次信访反映的问题未得到解决才到北京上访，上诉人进京反映问题并不违法，也没有扰乱公共秩序，被上诉人以上诉人进京非正常上访、扰乱公共秩序为由对上诉人作出行政处罚缺乏事实依据。被上诉人依据的训诫书并不存在，如存在也应是北京市公安机关对上诉人作出并由上诉人持有。该训诫书中并没有上诉人的签字，被上诉人也未说明训诫书的来源，故该训诫书不能作为本案行政处罚的证据使用，被上诉人依据该训诫书作出的行政处罚违反法律规定。即使训诫书真实存在，被上诉人进京上访也受到了训诫处罚，被上诉人据此再次对上诉人作出行政处罚属于重复处罚，违反相关法律规定。济南市信访局在北京设立驻京工作组和济南市公安局在北京设立驻京办事处，违反了相关规定，两单位出具的相关说明同样违法，依法不应作为行政处罚的证据使用。本案中，只有本人对事实的陈述，在没有其他证据相互印证的情况下，本案行政处罚的依据明显不足。被上诉人对上诉人作出行政处罚前未履行告知义务，处罚决定作出后也未通知上诉人家属，严重违反相关程序规定。被上诉人对上诉人进京上访的行为也没有管辖权，上诉人因故到北京上访，如违反相关法律规定应由北京市公安机关对上诉人进行处罚，本案所诉行政处罚案件并非系北京市公安机关移交，被上诉人对上诉人进京上访的行为无权处罚。被上诉人没有证据证明上诉人进京上访的行为扰乱了北京市的公共秩序且情节严重，被上诉人对上诉人作出行政处罚没有依据。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求二审法院依法撤销一审判决；确认被上诉人作出的行政处罚行为违法并予以撤销；判令被上诉人在相关知名媒体上对上诉人公开赔礼道歉；判令被上诉人赔偿上诉人被非法限制人身自由的赔偿金及精神损害抚慰金；一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人济南市公安局长清区分局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人向一审法院提交作出被诉行政行为的证据有：1、公安行政处罚审批表；2、受案登记表；3、2014年12月12日对杨静的询问笔录；4、2014年12月17日对王超的询问笔录；5、2014年12月18日对王春彩的询问笔录；6、2014年12月18日对郝兆东的询问笔录；7、行政处罚告知笔录；8、济南市公安局长清区分局大学路派出所复核材料；9、关于王春彩同志上访事项的处理意见；10、关于王春彩反映要求一家三口享受村民待遇及其养蜂赔偿信访事项办理情况的报告；11、关于王春彩要求一家三口人享受村民待遇等信访事项的答复意见书；12、长崮政发（2014）44号“长清区崮云湖街道办事处关于王春彩信访问题办理情况的报告”；13、长信字（2011）第71号“关于王春彩信访事项办理情况的审核报告”；14、关于李传河、王春彩要求养蜂场赔偿信访事项的答复意见书；15、长清区崮云湖街道办事处关于王春彩、李传河信访事项的告知书；16、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书3份；17、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明；18、济南市信访驻京工作组出具的王春彩进京上访情况；19、长清公（大学）行罚决字（2014）00079号处罚决定书；20、长清公（大学）行罚决字（2014）00154号处罚决定书；21、王春彩户籍信息。被上诉人还提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项作为其作出行政处罚的法律依据。
上诉人王春彩向一审法院提交的证据有：［西公（2014）第3296号-不存］政府信息不存在告知书及［西城公安分局（2014）第3282号-回］登记回执，证明原告进京上访未扰乱公共场所秩序，没有违法行为。
以上证据、依据均经原审庭审质证并随卷移送本院。本院对证据的分析和事实的认定与一审法院一致。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“行政案件的管辖由公安部规定”；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……”。本案中，上诉人的居住地在被上诉人的辖区内，被上诉人作为治安管理机关，对本案被诉治安处罚案件依法享有管辖权。上诉人王春彩认为济南市公安局长清区分局对被诉治安处罚案件没有管辖权的上诉理由不能成立。
《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。据此，上诉人有依法到国家规定的信访机关信访的权利，但行使信访权利必须遵守上述规定。我们国家有法定的上访救济渠道，足以保障上访人员正常反映诉求。上诉人王春彩清楚正常上访反映问题的机关和途径，明知中南海周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，仍多次到中南海周边非正常上访，以向地方政府施加压力。被上诉人长清区分局提交的府右街派出所对上诉人的训诫书、北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明、对王春彩的询问笔录、济南市信访驻京工作组出具的王春彩进京上访情况说明等证据相互印证，足以证明被上诉人长清区分局作出的00173号处罚决定所认定的事实，即上诉人王春彩于2014年12月11日、12月12日、12月16日，到中南海地区非正常上访的事实。上诉人提供的北京市公安局西城分局登记回执、政府信息不存在告知书，只能证明当地公安机关没有立案和移交，不能证明其未到中南海周边非正常上访。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。因训诫不是《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚的种类，亦非《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定的治安管理处罚的种类，故上诉人认为即使北京市府右街派出所出具的训诫书真实存在，上诉人进京上访的行为已经当地公安机关作出训诫处罚，被上诉人对上诉人的上述行为再次作出涉案00173号行政处罚决定属于重复处罚的上诉理由不能成立。
综上，被上诉人济南市公安局长清区分局作出的00173号行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人提出的上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王春彩负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一五年十一月四日
书 记 员 李志晓