湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2015）湛开法行初字第346号原告：陈美玉，住广东省雷州市。委托代理人：麦江鸿，住海南省海口市。被告：雷州市社会保险基金管理局。法定代理人：陈凤朝，局长。委托代理人：蔡景胜，该局副局长。委托代理人：蔡烽，广东雷三元律师事务所律师。原告陈美玉因认为被告雷州市社会保险基金管理局（以下简称雷州市社保局）不为其办理社会保险待遇，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月29日立案后，于2015年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告陈美玉的委托代理人麦江鸿、被告雷州市社保局的委托代理人蔡景胜、蔡烽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈美玉诉称，原告一九七六年经广东省海康县县城镇人民政府现称雷州市政府招工，进入居委会基层工作，二年后入了党。在国家改革任免制度后仍然被选举上续干至2008年5月起退休养老，工龄33年，退休工资704.24元。原告是城镇职工城镇劳动者，按照劳动保障法、老人权益保障法和社会保险法，原告退休后就应该在当地社保部门按月领取退休待遇和每年加10%养老金社会保险待遇这两项法定权益。国家人力资源社会保障部副部长胡晓义在介绍养老保险政策时说：“企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行了，改革的范围从原来的国有企业逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户和灵活就业人员”。但被告说居委会这个职业不办理养老保险，办不了养老保障，结果造成包括在岗上班的至今没有一个人办理社保。几年前被告迫于压力已经为原告办理好了，并且已领取了2011年1月至4月四个月养老金，但从2011年5月起就找了一个有人干预的借口，出尔反尔退回原告扣除已领养老金后余下缴社保费的钱。请求：一、判令被告自2008年5月起至2015年11月止依法赔偿原告社保保险待遇67740元，按每年加10%养老金，其中2010年加了两次10%，以每月平均加约140元计算，并依法处以违规罚金至少两倍共计203220元；二、判令被告按照原告2008年退休时的社保缴费标准，依法纠正侵权行为，从12月1日起依法为原告办理社保，月约1850元；三、判令被告赔偿原告精神损害抚慰金20000元。原告提交了以下证据：1、老人报、湛江日报等复印件，证明海口市居委会都办理了社保；2、被告为原告办理社保存折后又销毁，证明被告未为原告办理社保；3、原告的任职证，证明原告的职务；4、原告及代理人的身份证。被告雷州市社保局辩称，一、陈美玉曾以“早期离开国有集体企业员”的身份，申请过一次性缴费投保。二、陈美玉的该投保行为，被雷州市纪委监察局立案调查后，定性成“违规办理社保”行为。三、陈美玉违规投保所缴交的社保费，被告已经如数退回雷城财政所，进而退还陈美玉。四、被告之所以从2011年5月份起停发陈美玉退休养老金，完全是按照雷州市监察局《监察建议书》执行的结果。五、陈美玉未曾以“雷城镇居委会”工作人员的身份申请过投保。六、原告的起诉超过起诉期限。被告雷州市社保局向本院提交了以下证据、依据：1、暂扣通知书、违规办理社保领取退休金情况，证明雷城街道办事处给陈美玉等11名人员违规虚报领取退休养老金、被雷州市监察局立案查处；2、监察建议书、违规办理养老待遇领退休金总额，证明雷州市监察局要求停发陈美玉等38人的退休养老金；3、有关单位及虚报人员名单，证明违规虚报单位和人员；4、雷府办文件呈批表、请示、再请示，证明被告依法将陈美玉等人缴纳的社保费537065元退回相应的单位并要求陈美玉等人违规虚报领取的社保金退还存入社保基金专户；5、雷城街道办请示退还社保费、纪委同意退还社保费、暂扣通知书、关于将符保腾等列为企业早期离开人员参加社保的请示、身份证复印件、户口本复印件、申请缴费审核表，证明陈美玉等11名人员违规办理社保事实。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为全部不合法；对于原告提交的证据，被告的质证意见为：证据1不具有关联性；证据2不合法；证据3不具有关联性；证据4确认。本院对原、被告提交的证据均予以确认。经审理查明，原告陈美玉从1976年4月至2010年2月期间连续当选为雷城街道南亭社区干部，离任前任社区居民委员会副主任职务。在陈美玉工作期间，未参加职工基本养老保险。2009年12月15日，雷州市雷城街道办事处向湛江市人民政府出具《关于将符保腾等列为企业早期离开人员参加社保的请示》，以陈美玉等人在居委会工作前为雷州购物广场职工为由，申请将陈美玉等人做为“早期离开企业”人员进行参保。被告于2010年2月9日核准陈美玉等人的申请。陈美玉一次性补缴了31779元社保费。之后被告为原告补发了2008年9月后的养老金，陈美玉领取养老金至2011年4月共20172.74元。2011年5月11日，雷州市监察局向被告出具《监察建议书》，认为陈美玉等人不符合办理早期离开国有县以上集体企业人员社会保险，建议暂停发放退休金、追退已领取的退休养老金由市监察局暂扣再作处理。经请示雷州市人民政府审定后，雷州市监察局于2011年8月11日向雷城街道办事处作出暂扣通知书，通知暂扣陈美玉等人违规领取的退休养老金。2011年10月23日，雷城街道办事处向雷州市纪律检查委员会请示退还陈美玉等人扣除已领取养老金后剩余的保险费，雷州市纪律检察委员会于2011年10月27日同意该请示。本院认为，本案为诉社会保险机关不履行办理社保待遇法定职责纠纷。本案的争议焦点为被告是否存在法定义务为原告办理养老保险待遇并补发养老金。根据原告的诉讼请求，原告请求的社会保险待遇实为其请求办理和支付养老保险。《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第七条第二款规定“县级以上地方人民政府在社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。社会保险法第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。因此，被告雷州市社保局是负责公民社会保险办理与支付的行政机关，为本案适格被告。被告主张原告起诉超过起诉期限，但未说明具体理由，被告至今未为原告办理社保及支付养老金，因此对被告关于起诉期限的主张，本院不予支持。原告从参加工作至退休一直在社区居民委员会工作，不属于企业职工，从未办理过职工基本养老保险。社会保险法第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”陈美玉没有参加基本养老保险，也不属于“累计缴费不足十五年的，可以缴费至十五年”的情形。根据社会保险法第十六条以及《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》的相关规定，陈美玉可以申请享受城镇居民社会养老保险，但陈美玉并未向被告提出申请。因此原告要求被告为其发放养老金，没有事实和法律依据。原告陈美玉未参加基本养老保险，因此雷州市雷城街道办事处为了使陈美玉等人符合“企业早期离开人员”从而参加社会保险，虚构陈美玉等人以前为雷州购物广场职工等情形。在被告为陈美玉等人核发养老金至2011年4月后，因雷州市监察局查明上述事实，被告停止为陈美玉等人发放养老金。被告的该行政行为符合法律规定。综上，原告请求被告支付其从2008年5月至2015年11月的养老金、为其办理社保，没有事实和法律依据。原告请求被告赔偿其精神损害抚慰金不属于国家赔偿范围，且无事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈美玉的诉讼请求。本案件受理费50元，由原告陈美玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  黄 胜代理审判员  赵君鸿代理审判员  汤 倩二〇一五年十二月七日书 记 员  王韬全附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。