沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第186号
原告××。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
被告沈阳××局，住所地沈阳××15号。
法定代表人××，该局局长。
委托代理人××，该局副局长。
委托代理人××，该局法律顾问。
原告××诉被告沈阳××局（以下简称××局）不履行房屋拆迁安置补偿协议一案，于2015年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月21日公开开庭审理了本案。原告××及其委托代理人××，被告××局的委托代理人××、××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告××诉称，其在原××街4号有住房一套，2007年该房所在地段因××政府群升大厦项目被征收。10月18日原告与被告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，该协议约定被告安置原告91.4平方米住房一套，于2009年9月28日前交付。2008年11月24日，原××拆迁办按照协议约定将产权调换购房款的三分之一即90486元从原告动迁补偿款中扣除。2008年11月27日，在××公证处现场公证下，原告选取了青阳四季园（方荣路9—1号2—5—1）的房屋，面积92.09平方米。后××拆迁办向原告出具了进住联系单，因原告另有住房没有急于办理入住。2013年5月，原告得知该房作为回迁安置房已被二次分配给他人。原告为维权开始上访，2015年信访部门最终答复意见建议通过法律途径解决。原告与被告签订的拆迁补偿安置协议合法有效，原告履行了合同义务，被告严重违法导致原告至今未能得到安置。请求法院判令被告继续履行拆迁补偿安置协议，在安置点安置原告92.09平方米住房一套。原告向法院提交的证据材料有：1、房屋拆迁安置补偿协议，用以证明被告有义务安置原告房屋一处；2、××号公证书，用以证明原告通过选号方式取得产权调换房屋；3、收款收据，用以证明原告按照协议约定缴纳了三分之一房款，协议约定的义务已经履行完毕；4、进住联系单，用以证明被告认可原告获得该房权利，已经允许原告进住；5、信访答复意见，用以证明原告一直在主张权利，起诉没有超期。
被告××局辩称，虽然我局与原告签订了房屋拆迁补偿安置协议，并按该协议第四条约定将座落在方家栏青阳世纪园的期房作为产权调换房屋，但包括诉争房屋在内的拆迁房源均由××地区拆迁改造办公室购买并作为回迁安置房安置给回迁户，因此答辩人不是本案的适格被告。房屋拆迁补偿安置协议签订的时间是2007年10月18日，原告起诉时间是2015年8月17日，已经明显超过法律规定的两年时效。故请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告未向法院提交证据材料。
经庭审质证，被告对原告提供的1—4号证据均有异议，其中对证据1的关联性有异议，主张原告已经领取了货币补偿，房屋安置不属于被告的义务，是××拆迁管理办公室的义务。对证据2的“三性”无异议，但主张该证据恰好证明房屋安置由××拆迁管理办公室负责。对证据3的“三性”无异议，但主张该收据系××拆迁管理办公室出具，与被告无关。对证据4的“三性”无异议，但主张原告起诉主体不对，应以××拆迁管理办公室为被告。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。
经审理查明，原告在原××街4号有住房一套，证载建筑面积35.95平方米。2007年该房所在地段因原××政府群升大厦项目建设需要被列入拆迁范围。2007年10月18日原告与被告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，该协议约定被告安置原告91.4平方米住房一套，于2009年9月28日前交付。同时约定由被告给付原告房屋货币补偿、住宅搬迁补助费、临时过渡补助费、奖励共计186519.2元。由于原告选择产权调换安置方式，产权调换房屋价款总额为301620元，暂按产权调换申请户型面积预交30%购房款90486元，剩余补偿款96033.2元。2008年11月24日，原××拆迁管理办公室按照上述协议约定将产权调换购房款的30%即90486元从原告动迁补偿款中扣除。2008年11月27日，辽宁省沈阳市××证处作出××号公证书，证实原告通过选号方式取得的面积为92.09平方米产权调换房屋（青阳四季园四期方荣路9—1号2—5—1）真实有效。后原××拆迁管理办公室向原告送达了进住联系单，要求原告在2008年12月15日前持进住联系单及拆迁协议书、交款收据到现场办公室，交纳相关费用后办理入住手续。因原告另有住房没有在规定期限内办理入住手续，2013年5月，原告得知该房作为回迁安置房已被二次分配给他人。原告为维权开始上访，2013年8月28日，××信访大厅组织召开原告信访事项专题协调会，并答复原告“××信访大厅正积极督办此信访事项，要求按照协调会议精神尽快落实”。由于涉及行政区划调整，原告的信访事项一直未能得到解决。原告认为其与被告签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》合法有效，且原告已经履行了合同义务，被告严重违法导致原告至今未能得到安置。请求法院判令被告继续履行上述《城市房屋拆迁补偿安置协议》，在安置点安置原告92.09平方米住房一套。后因原告经公证选取的房屋已被他人实际占有使用，导致被告无法按照协议约定安置上述房屋，故原告向本院提交书面申请，请求法院判令被告采取按照选取房屋的市场价格对原告进行货币补偿的方式履行《城市房屋拆迁补偿安置协议》。原告向本院提交了价格评估申请书，请求委托价格评估部门对选取的92.09平方米住宅的市场价格进行评估。2016年5月13日，沈阳市中级法院《随机选定鉴定（拍卖）机构确认书》选定辽宁××房地产与土地评估有限公司作为估价机构，该评估公司于2016年6月16日作出辽××号房地产估价报告，估价结果：估价对象在价值时点2016年5月26日房地产市场价值为单价5862元每平方米，总价53.98万元。原告对该估价结论予以认可，被告主张该估价报告无效。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原告与被告所签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》是双方真实意思表示，且不违反法律法规及相关拆迁政策的规定，双方对该补偿安置协议的合法有效性均未提出异议，且该补偿安置协议已经得到部分履行，故本院认定原、被告双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》合法有效。原告在已依约搬迁腾空被拆迁房屋，并已交付90486元购房款的情况下，至今仍未取得回迁安置房屋，被告确已构成未按照约定履行补偿安置协议。本院依法本应判令被告履行双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》，为原告办理回迁安置房屋的进住手续，但由于涉案房屋已被他人实际占有，继续履行交付房屋的义务已无可能，故在原告同意按照回迁安置房屋市场评估价格给予货币补偿的情况下，经原告申请，本院委托评估机构对涉案房屋的市场价格予以评估，通过判令被告支付货币补偿款的方式履行对原告的回迁安置义务。被告虽然主张该评估报告无效，但未能提出相关证据或正当理由。经本院审查，评估机构具备合法资质、评估程序符合法律规定、评估结论依据充分，该评估报告可以作为定案依据。按照补偿安置协议的约定，原告取得回迁安置房屋的所有权仍需向被告支付303897元购房款，扣除已交付的90486元，原告仍需向被告支付213411元。评估报告确定的回迁安置房屋市场价格为539800元，扣除原告应向被告支付的剩余购房款，被告还应向原告支付326389元货币补偿款。
关于××局提出的其不是本案适格被告的答辩理由，因被诉房屋拆迁补偿安置协议是由××局作为拆迁人与原告签订，××局作为合同的一方当事人，依法享有合同权利，亦应履行合同义务。其关于应由沈阳市××房屋征收管理办公室作为被告履行合同义务的主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
关于××局提出的原告起诉已经超过诉讼时效的答辩理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、第一百四十条的规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起诉讼时效期间重新计算。本案中，原告于2013年5月办理入住时才发现涉案房屋已被作为安置房二次分配给他人，即诉讼时效的起算点应为2013年5月。2013年8月28日，沈阳市信访大厅组织召开原告信访事项专题协调会，并答复原告“××信访大厅正积极督办此信访事项，要求按照协调会议精神尽快落实”。此时，诉讼时效因原告信访维权而中断。2014年，原告二次通过信访程序要求解决拆迁补偿安置问题，诉讼时效二次中断。故原告于2015年8月17日向本院提交起诉状时并未超过法律规定的二年诉讼时效。被告的该项答辩理由亦不能成立，本院不予支持。
综上所述，被诉《城市房屋拆迁补偿安置协议》合法有效，在无法交付回迁安置房屋的情况下，被告应当通过给付补偿款的方式予以履行。原告的诉讼请求于法有据，依法应予支持。被告的答辩理由均不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
被告沈阳××局于本判决生效之日起十五日内给付原告××拆迁补偿款326389元。
案件受理费5824元、评估费5300元均由被告沈阳市××局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 李 蕊
人民陪审员 王建军
人民陪审员 王亚男
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 曾 光