福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）顺刑初字第98号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人任冬兰，女，1968年12月21日出生于福建省顺昌县，汉族，文盲，农民，住福建省顺昌县；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于2014年6月5日被刑事拘留，同年6月20日由顺昌县公安局决定取保候审。
被告人陈某甲，女，1992年7月27日出生于福建省顺昌县，汉族，初中文化，农民，住福建省顺昌县；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于2014年6月5日被刑事拘留，同年6月20日由顺昌县公安局决定取保候审。
顺昌县人民检察院以顺检诉刑诉（2015）76号起诉书指控被告人任冬兰、陈某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派检察员喻宏出庭支持公诉，被告人任冬兰、陈某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，2014年6月3日8时许，被告人任冬兰、陈某甲到顺昌县政府十楼县委书记办公室上访，政府办工作人员、公安干警、协警、政府保安劝告任冬兰、陈某甲到信访局上访，被告人任冬兰、陈某甲不肯离去并对在场干警大声辱骂。10时40分许，协警将被告人任冬兰、陈某甲带离，任冬兰踢、咬协警、政府保安并持拐杖、砖头扔干警、协警，陈某甲用脚踢、踩协警、政府保安并将办公楼内的不锈钢垃圾桶踢坏。下午15时许，被告人任冬兰、陈某甲纠集陈某乙、吴某甲、马某等人到县政府一楼电梯口，通过霸占电梯、按电梯按钮等方式致使一部电梯无法使用长达五十分钟。后被告人任冬兰、陈某甲又纠集众人到顺昌县政府大门以敲打脸盆、悬挂纸牌等方式引起群众围观直至18时。次日8时至9时50分许，被告人任冬兰、陈某甲再次纠集陈某乙、吴某甲和陈某丙等人到县政府大门以敲打脸盆、拉横幅、堵大门的方式阻碍政府办公车辆进出，引起群众围观，造成交通堵塞，扰乱社会秩序。
被告人任冬兰、陈某甲于2014年6月4日在顺昌县政府大门口被公安人员抓获。
在法庭审理过程中，公诉机关提供相关证据证明以上事实。公诉机关认为，被告人任冬兰组织、纠集多人聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使国家机关正常工作无法进行，造成严重损失，是首要分子；被告人陈某甲积极参与聚众扰乱社会秩序，是积极参与者，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》二百九十条之第一款之规定，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人任冬兰、陈某甲对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明，2012年8月13日，被告人任冬兰与邻居陈某丁因相邻纠纷发生口角，致右脚受轻伤。2012年12月20日，被告人任冬兰与陈某丁在顺昌县公安局埔上派出所主持下达成了刑事和解协议。2012年12月20日，顺昌县公安局根据该刑事和解协议作出了《（顺）公和决（2012）10号刑事和解决定书》。后被告人任冬兰认为刑事和解协议不合法，申请撤销刑事和解协议，并多次到公安机关和政府部门上访。2014年5月30日，顺昌县公安局作出《顺公撤字（2014）5号关于撤销任冬兰与陈某丁刑事和解协议的决定》，撤销了《（顺）公和决（2012）10号刑事和解决定书》。
2014年6月3日8时许，被告人任冬兰、陈某甲到顺昌县政府十楼县委书记办公室上访。政府办工作人员、公安干警、协警、政府保安劝说二人到顺昌县信访局上访，二被告人不肯离去并辱骂在场干警。10时40分许，二被告人被带离时，被告人任冬兰踢、咬协警和政府保安，被告人陈某甲用脚踢、踩协警和政府保安，并将办公楼内的不锈钢垃圾桶踢坏（价值人民币100元）。后被告人任冬兰又持拐杖、砖头扔干警、协警。
当日中午，顺昌县公安局将《顺公撤字（2014）5号关于撤销任冬兰与陈某丁刑事和解协议的决定》送达给被告人任冬兰。
当日下午15时许，被告人任冬兰、陈某甲纠集陈某乙、吴某甲、马某（均另案处理）等人到顺昌县政府一楼电梯口欲上楼找县委书记，政府保安及公安干警进行劝阻。被告人任冬兰、陈某甲不听劝阻，采取霸占电梯、按电梯按钮等方式致使一部电梯无法使用长达五十分钟，影响了顺昌县政府工作人员的正常上班。后被告人任冬兰、陈某甲又纠集众人到顺昌县政府大门以敲打脸盆、悬挂纸牌等方式引起群众围观直至18时。
次日8时至9时40分许，被告人任冬兰再次纠集陈某乙、吴某甲等人与被告人陈某甲到顺昌县政府大门以敲打脸盆、拉横幅、堵大门的方式阻碍车辆进出，再次引起群众围观，造成交通堵塞，扰乱了社会秩序。
2014年6月4日，被告人任冬兰、陈某甲被公安机关抓获，到案后如实供述自己的罪行。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人陈某乙的证言，证实其是任冬兰的丈夫；2012年8月，其妻子任冬兰与邻居发生纠纷受伤，并在当地派出所的调解下达成和解协议，后其妻子认为协议不合法，想撤销和解协议，多次到公安机关和政府部门上访；2014年6月3日上午10点多，其接到女儿陈某甲电话说上访时与民警发生冲突，叫其叫一些人一起到顺昌，其叫了黄某甲等人；中午1点多，其到县政府门口，之后亲友吴某甲、林某、李某甲、邓某、何某等人陆续来了；下午上班时，任冬兰一直想去按电梯按钮坐电梯上楼，但保安不让，双方发生冲突并僵持了四十分钟；后任冬兰说到政府门口闹，领导就会管；陈某甲用纸片写了字挂在任冬兰脖子上，任冬兰用木棍敲打脸盆引起群众围观，给政府施压叫他们出来处理这件事，直到政府下班就回去了；晚上，其与任冬兰、陈某甲决定第二天再去政府闹事，其叫自己这边的亲戚，任冬兰叫她的亲戚；之后，任冬兰就打电话给吴某甲、何某等人，其叫了黄某甲等人；次日早晨，到县政府门口时，其与任冬兰、陈某甲、邓某、俞某、吴某甲、陈某丙就站在大门口，任冬兰站在靠近门外方向挂着纸片，用木棍敲打脸盆并且大喊“还我公道”引起群众围观，不让政府车辆进出；过了几分钟，任冬兰说要做一条横幅，其就买来四米长的白布由陈某甲写上字，由任冬兰拿其中一头，另一头由岳母及陈某甲拿着，大约持续一个多小时；期间，政府车辆都不能正常进出，阻碍政府正常的工作秩序；并证实2014年6月3日下午其女儿陈某甲告诉其上午他们在政府闹过后，民警将撤销刑事和解通知书送达给他们的事实。
（2）证人俞某的证言，证实2014年6月4日早晨，任冬兰的母亲吴某甲说任冬兰在县政府与警察发生冲突，叫其一起到顺昌看看；早上八点，其就与吴某甲一起到县政府门口，任冬兰用棍子敲打不锈钢脸盆，任冬兰的亲戚坐在政府大门口，后来陈某甲还写了一张白布条，陈某甲和吴某甲拉着一边，布条一头挂在任冬兰脖子上，其也把布条拉住，把整个政府大门一半多拦住，车辆无法进出；拦了半个多小时后，警察来了，劝告说这样阻碍交通是违法的，任冬兰及其女儿跟民警抢布条并争执，说要把事情解决好才行，否则不让车辆进出；并证实现场大概有10人左右是任冬兰的亲戚的事实。
（3）证人马某的证言，证实2014年6月3日，陈某乙叫其与黄某甲到政府有事情，下午其与黄某甲到县政府；下午15时，任冬兰及其女儿要上楼找县委书记，保安不让，任冬兰和陈某甲就一直挡在门口，导致政府人员无法通行；在场的保安和民警有劝说任冬兰她的事情要先到信访办去反映，但是任冬兰母女不肯听，一直想把保安撞开冲进电梯，保安把电梯给关了；大约过了半小时，任冬兰走到县政府大院门口用擀面杖敲击不锈钢脸盆，并且喊警察不公等话引起群众围观；陈某甲还写了一块牛皮纸挂在任冬兰脖子上，直到天黑才回家；当天晚上，任冬兰要其和黄某甲第二天继续来；次日早晨，其与黄某甲与任冬兰一家到县政府门口，任冬兰坐在县政府大门中间拿着纸牌和擀面杖敲脸盆，后来还拉起一条六七米长的白色横幅站在政府大门中间，政府好多辆车被堵在门口出不去的事实。
（4）证人黄某甲的证言，证实2014年6月3日中午，其接到陈某乙的电话叫其到县政府；其与马某下午13时到县政府门口，任冬兰和陈某甲说下午上班政府大门一打开，你们就挤进去把门口堵住，不让政府工作人员上班；到了下午15时，政府大门一开，任冬兰及其余十余人就进入大楼一层，保安叫任冬兰去信访局，任冬兰想上楼，陈某甲看上不了楼就堵在电梯口，用手按住另一个电梯的按钮，造成政府工作人员无法正常使用电梯上班，堵了很长时间；之后，任冬兰和陈某甲就坐在县政府大门口一边敲脸盆一边骂政府，民警把脸盆收走，任冬兰就用擀面棍敲电动门，一直到18时左右离开；次日早晨，陈某乙叫其再去顺昌县政府，说要把政府大门拦掉；其和马某还有陈某乙父亲等人一起到县政府大门口，任冬兰、陈某甲、俞某打起白布横幅，一字排开把大门堵住，不让政府的车辆通行，也有一些亲戚参与堵大门的事实。
（5）证人陈某丙的证言，证实其是任冬兰的公公；2014年6月3日晚上，其接到大儿子陈某乙的电话叫其第二天一起到顺昌；次日早晨其与陈某乙、任冬兰、陈某甲及黄某甲两夫妻一起到顺昌；上午8点到了县政府门口，任冬兰把纸皮挂在胸前，拿脸盆和木棍在那敲，还大声跟周围群众说脚受伤的事；过了半小时，任冬兰让陈某乙买来白布条；后由陈某甲在布条上写字，布条一边挂在任冬兰的脖子上，一边由亲家母吴某甲和陈某甲拿着，横排站在政府大门口，其也站在那儿，这样进出的车辆都无法通行，有堵了好几辆车，引起群众围观；民警有劝任冬兰和陈某甲，但是她们不听，并且跟民警争吵，堵了一个小时左右的事实。
（6）证人吴某甲的证言，证实其是任冬兰的母亲；2014年6月3日中午，任冬兰打电话给其；下午13时，其就坐车到县政府；到了15时，工作人员上班时，任冬兰和陈某甲想上楼找书记被民警和保安拦住，任冬兰和陈某甲和他们发生争吵，过了大概一个小时，她们因没法上去就离开政府大厅；晚上，任冬兰打电话给其说明天再去县政府；次日上午8时许，其坐车到县政府门口，任冬兰坐在县政府大门口中间敲打不锈钢脸盆，陈某甲站在旁边堵住政府大门，其就走过去和任冬兰、陈某甲、陈某丙等人一起堵住大门口；后来，陈某甲拿了一块长白布，堵在政府大门口，不让车辆进出，民警有劝离开，但是没有人听，他（她）们继续堵在门口，大概堵了一个小时的事实。
（7）证人黄某乙的证言，证实其是任冬兰的表姐；2014年6月3日14时，其接到任冬兰电话叫其去县政府；其到了政府大厅后，看到任冬兰和陈某甲站在电梯口想进去，但是被拦住；下午16时，任冬兰和陈某甲到县政府大门口并敲击脸盆；次日早晨，任冬兰又叫其到县政府去；8时许，其到县政府大门口，看到任冬兰拿着不锈钢脸盆坐在大门中间敲打，陈某甲、吴某甲、陈某丙几个人站在大门口拉着白布横幅，把整个大门堵住，政府里面有五六辆小车被堵住出不来，引起很多路人围观、交通阻塞的事实。
（8）证人何某的证言，证实2014年6月3日中午，任冬兰打电话叫其下午到政府帮忙；下午，其赶到顺昌县政府，看到任冬兰及其女儿想上楼但是被拦住，任冬兰一直骂人；下午四五点，任冬兰母女就坐在政府大门口敲脸盆；当天晚上，任冬兰又打电话叫其第二天去政府帮忙。次日上午9时，其到政府门口时，看见任冬兰及其女儿一群人坐在政府门口，任冬兰与其女儿一人拉一头白布横幅把政府大门堵住，导致车辆没法进出；并证实任冬兰有叫十几人去政府上访的事实。
（9）证人林某的证言，证实其是任冬兰的弟媳妇；2014年6月3日下午1时，其接到任冬兰的电话后，就和婆婆一起赶到县政府；下午3时，任冬兰母女从大门挤进大楼后想坐电梯上楼，但保安把电梯的开门锁按着，任冬兰又想从另一个电梯上楼，被保安和公安拦住，他们就呆在电梯口四五十分钟；后他们走到政府大门口，任冬兰拿擀面杖和脸盆在大门口处敲打，并把厚纸片写上内容挂在脖子上，引起群众围观的事实。
（10）证人杨某甲的证言及辨认笔录，证实其是顺昌县发展改革局的驾驶员；2014年6月4日8时，一个拄着拐杖的妇女和她女儿等几人站在政府大门口；8点40分，其驾驶车辆载着县发改局工作人员从县政府出来准备下乡办事，看到之前的那些人拉着横幅站在大门口拦着，拐脚的妇女敲打脸盆，挂着横幅的一头，另一头由她女儿、一个胖的妇女拿着；其准备从旁边没有人的地方开出去，那个胖妇女、一个老人、拐脚妇女的女儿过来站在其车辆前面不让通行；其一直叫让开并按喇叭，但是他们不听；出去办公的车越来越多被堵在门口，外面的车也没法进来，民警一直劝导也不听，大概堵了一个多小时，围观群众至少几十人；他们这种行为严重影响了正常通行，也影响了政府的正常工作秩序，在社会上也造成了非常不好的影响。经其辨认，任冬兰、陈某甲就是闹事的人的事实。
（11）证人任某乙的证言及辨认笔录，证实其是顺昌县纪委的驾驶员；2014年6月4日上午，县纪委陈书记、办公室主任坐其驾驶的车辆准备下乡办事；车辆开到政府大门口时，被一群上访的群众拦住不让车辆进出大门，有十几辆车被拦住不能进出，一个妇女拿着不锈钢脸盆敲打并叫喊，还拉横幅，引起群众围观，他们的行为影响了正常办公。经其辨认，任冬兰、陈某甲就是在政府大门口拉横幅、敲脸盆的人的事实。
（12）证人黄某丙的证言，证实其是顺昌县工商局驾驶员；2014年6月4日上午，其到县政府送文件，车到县政府大门口时，一群人拉着横幅，几个人站在大门口不让车辆进出，政府办公楼车辆被他们拦住不能出来；民警有对他们进行劝离，但是他们不肯走还大喊大叫，导致政府办事不方便、耽误时间的事实。
（13）证人谢某甲的证言，证实2014年6月4日上午，其路过县政府的时候，看见有三四个妇女横坐在大门口拉着白布横幅拦在路中间不让车辆进出，造成路面交通混乱，严重干扰了政府的办公秩序，造成很坏影响的事实。
（14）证人刘某甲的证言，证实其是顺昌县政府保安；2014年6月3日上午10时，任冬兰两母女坐在书记办公室，很多民警和政府工作人员劝说她们到信访局去解决，任冬兰不肯还辱骂、威胁公安；后来熊某等四人一起拽着任冬兰女儿的手下楼，任冬兰女儿就用手乱抓、脚乱踢保安；任冬兰被带到一楼后躺在电梯口不肯出来；下午15时，任冬兰和她女儿、亲戚堵在办公楼电梯口，不让政府工作人员进入电梯，在电梯有围堵约一个小时的事实。
（15）证人熊某、刘某乙的证言，证实他们是顺昌县政府保安；2014年6月3日8点，任冬兰及其女儿坐在县委书记办公室，政府保安劝她们到信访局去，但是她们不肯，并且一直辱骂，影响到10楼办公秩序，后民警来了仍无法劝走；任冬兰一直坐住书记办公室骂人，直到上午11时任冬兰母女被带离；期间，任冬兰女儿一直用拳头和脚打他们，并且踢走道上的垃圾桶，民警只好把任冬兰抬出来并带到信访局；在信访局门口，任冬兰母女继续吵闹辱骂，后又一起返回政府大楼；因怕任冬兰影响政府办公，就把一楼玻璃门关上，任冬兰和其女儿用力顶撞玻璃门，任冬兰还用拐杖砸玻璃门，玻璃门被砸破了；任冬兰还咬了熊某手臂一口。下午15时，任冬兰和几个亲戚围堵在办公楼大门，任冬兰及其女儿多次强行要进入电梯，民警多次劝阻不听，其继续围堵电梯导致工作人员无法使用电梯一直到下午16时许的事实。
（16）证人王某甲的证言，证实其是顺昌县政府保安；2014年6月3日，有埔上来的两母女在书记办公室不肯走，政府办工作人员及公安人员都在劝她们到信访局或者隔壁的房间去，但是她们不听；到上午十一点多后，那个女儿被带到一楼大厅还要往上冲，被他们拦住，女儿就把其手臂抓破；后听说那个母亲还咬了熊某手腕一口的事实。
（17）证人江某的证言及其辨认笔录，证实其是顺昌县政府门卫；2014年6月3日下午，一个双脚拄拐杖的妇女和她女儿站在政府大门铁门处敲打大门的推拉门，后来又去买了脸盆来敲打，一直到下午18时才离开；次日8时，拐脚妇女和她女儿还有八九个人一起站在政府大门口，拐脚妇女坐在大门中间用脸盆敲打并高喊，其他人站成一排拦住大门不让车辆进出，那个妇女脖子上挂着纸片和白布条的一头，她女儿拉着白布条另一头，拦住大门，其他人也站在大门口处拦车，不让车子进出，导致政府大院的好几辆车停在门口没办法出来；民警有对他们劝离，他们不听；这样堵大门大概一个多小时，造成不良影响的事实；经其辨认，任冬兰、陈某甲就是在政府大门口闹事拦车的人。
（18）证人廖某甲的证言，证实其是顺昌县医院医生；2014年6月3日11时许，其与护士肖某、谢某乙到县政府十楼接诊，看见民警劝两个妇女离开，但是她们不肯听；民警在带离她们时，一个妇女有用脚往民警和保安身上乱踢，另一个妇女还咬了其中一个保安的手臂；后民警和保安强制把人拉到信访局，那个拄着拐杖的妇女不仅用拐杖扔民警，还捡石头扔民警；他们的行为引发了政府正常上班秩序混乱的事实。
（19）证人肖某、谢某乙的证言，证实她们是顺昌县医院护士；2014年6月3日，她们与廖某甲到县政府出诊，到了政府十楼办公室听到一个妇女在大声骂人，旁边有人劝她到信访办去，但是她不肯；过了一会，来了四个穿制服的保安或民警把年轻的一个女的从办公室拉出来，那个女的用脚把走廊上的垃圾桶踢扁了，还用脚去踢拉她的人；另一个年龄大的妇女被拉出来时，往拉她的人身上乱踢乱打，还把一个保安的手臂咬了一口；在信访局门口，年龄大的妇女用拐杖扔民警，还捡起一块石头去扔民警；她们闹事导致县政府无法正常办公的事实。
（20）证人杨某乙的证言，证实其是顺昌县政府办副主任；2014年6月3日8时，政府保安告诉其埔上来上访的两母女在10楼县委书记办公室闹事，其就打电话报警；下午3点，其到政府上班，看到任冬兰两母女想坐电梯上楼，工作人员劝她们不要上楼，到信访局反映问题，但是任冬兰和她女儿不听，一直往电梯挤，工作人员只好把电梯关了；后任冬兰女儿想从楼梯上去，保安只好把楼梯拦住；这样闹了一个多小时，导致上班的人无法使用电梯，影响了政府上班的秩序；后来任冬兰到县政府大门的伸缩铁门处用木棍敲击铁门，其过去劝，但是她不听；次日早上8时许，任冬兰及其女儿还有其他亲戚站在县政府大门口，把大门堵住不让车辆进出；他们在县政府大门口拉横幅、堵车子，造成大量的群众围观，对政府工作秩序造成严重影响的事实。
（21）证人黄某丁的证言，证实其是顺昌县政府办工作人员；2014年6月3日上午7点半，任冬兰及其女儿来到县政府十楼书记办公室，其告诉任冬兰领导办公室不能随便进；后来政府办主任还有保安都来劝说任冬兰离开，任冬兰不肯离开还大声吵闹；10时40分左右，保安和民警把她们两母女带离；她们影响了政府正常上班的事实。
（22）证人许某的证言，证实其是顺昌县政府办秘书股工作人员；2014年6月3日上午，任冬兰两母女到县委书记办公室上访，其劝他们到信访办去反映，她们不听，政府其他工作人员也来劝说他们；上午11时，保安把她们带离时，任冬兰大喊大叫还用脚踢民警；当天下午，任冬兰母女挡在政府办公大楼的电梯门口，不肯工作人员上下楼；她们的行为影响了政府的正常运行的事实。
（23）证人唐某的证言，证实其是顺昌县政府办秘书股科员；2014年6月3日上午，有一对母女在县委书记办公室吵闹；当天下午，她们在一楼电梯门口拦住，不让工作人员上下楼，导致政府机构不能正常运行，无法正常办公的事实。
（24）证人王某乙的证言，证实其是顺昌县政府办副主任；2014年6月3日上午，任冬兰、陈某甲母女二人在政府十楼县委书记办公室吵闹，其劝她们到信访局反映，她们不听，后报警；警察劝说无效后将她们带离，她们吵闹并对民警和保安拳打脚踢；当天下午，任冬兰母女纠集十多人围堵大门的事实。
（25）证人余某的证言，证实其是顺昌县信访局工作人员；2014年6月3日上午，任冬兰两母女在县委韩书记办公室，其劝说她们离开到信访局处理，她们不听，还大吵大闹；后公安和保安把任冬兰两母女带离，她们还用脚踢；在信访局门口时，任冬兰还拿起石头砸民警的事实。
（26）证人兰某、吴某乙、廖某乙、赖某的证言及辨认笔录，证实他们是顺昌县公安局巡防队员；2014年6月3日上午10时许，他们接到通知到县政府十楼协助执法；李建斌副所长在劝说任冬兰母女，母女二人不听还吵闹并辱骂警察；后他们与政府保安将母女二人强行带离；在带离过程中，她们强烈反抗，用脚踢他们；到信访局，任冬兰用拐杖打张瑞斌所长，还捡石头扔赖某；后又回到政府大门，任冬兰推玻璃门，保安去劝阻时，任冬兰还咬了保安一口；当天下午，任冬兰母女及亲戚到县政府一楼大厅，堵在电梯门口，不让其他人乘坐电梯；后任冬兰母女等人又到县政府门口吵闹；次日8时许，任冬兰母女及亲戚堵住县政府大门口，不让车辆进出；他们的行为严重损坏了政府的形象；证人兰某、廖某乙还证实6月3日中午，顺昌县公安局将撤销刑事和解决定书送达给任冬兰的事实；经廖某乙、吴某乙的辨认，任冬兰、陈某甲就是在政府大门口闹事的人。
（27）证人罗某的证言及辨认笔录，证实其是顺昌县公安局巡防队员；2014年6月3日下午15时许，巡防队员接到指示赶到县政府门口，任冬兰和她女儿还有其他几个人从大门进去到政府一楼电梯口，他们巡防队员和保安把电梯和楼梯通道守住，劝说任冬兰她们到信访局去反映，她们不听，并且一直往电梯里挤，保安只好把电梯停掉，任冬兰就一直坐住电梯的门口导致那部电梯没法使用；陈某甲看到另一部电梯在使用就按住电梯按钮，阻止工作人员坐另一部电梯上楼；她们有在电梯口闹了一个多小时，导致政府上班人员无法正常上班；后来任冬兰坐在政府大门口并拿着擀面棍敲打不锈钢脸盆，还用擀面杖敲打铁门，并且写了一块纸皮摆在面前让群众围观，到晚上快7时才离开；次日上午8点多，任冬兰拿着擀面杖敲打不锈钢脸盆，脖子挂块厚纸片，坐在大门口，陈某甲与其他人堵在大门另一侧；后来她们还拉起一条白布横幅把大门堵住，这样一直持续到上午10点，公安人员才把任冬兰他们强制带离的事实；经其辨认，任冬兰就是在县政府大门口扰乱社会秩序的人。
（28）证人王某丙的证言，证实其是政府机构维修电脑人员；2014年6月4日上午8点许，其从县政府维修完电脑走到政府门口时，看到一个中年妇女坐在政府门口的正中间，手上拿着拐杖、不锈钢脸盆和一条长长的横幅，堵住县政府门口；在马路一侧，有很多人围观，县政府门前的整条路都被堵住了，过往的车辆都无法正常通行；在妇女的身旁有民警劝其离开，但其不听，反而敲打脸盆，大声叫骂；其觉得这种随便在政府门口闹事的行为严重损害了政府的威信。
（29）证人程某的证言，证实其是退休人员；2014年6月4日上午8点许，听说有人在县政府门口闹事，其就走到县政府门口，看到一个中年妇女坐在政府门口的正中间，一只手拿不锈钢脸盆，另外一只手拿着木棍敲打脸盆，引起很多路人围观；听说是妇女女儿的一个女孩子在一布条上写字，然后和她一伙的人将布条拉起横在县政府门口；有民警劝她们离开，但她们不听，反而敲打脸盆，大声叫骂；其觉得这种随便在政府门口闹事的行为不仅影响了社会秩序，也严重损害了政府的威信。
（30）扣押清单，证实公安机关在现场提取到的作案工具擀面杖一根、不锈钢脸盆一个、硬纸皮一块、白布横幅一条、凳椅八把，并予以扣押的事实。经庭审质证，被告人任冬兰、陈某甲确认无误。
（31）顺昌县价格认证中心出具的《关于被故意损坏的玻璃门及垃圾桶的价格鉴定意见书》，证实被损坏物品的价格的事实。
（32）视频资料监控录像、执法记录仪录像，证实案发现场情况。经庭审质证，被告人任冬兰、陈某甲确认无误。
（33）现场勘验检查笔录、现场图及照片，证实案发现场情况。经庭审质证，被告人任冬兰、陈某甲确认无误。
（34）刑事和解协议书、顺昌县公安局《（顺）公和决（2012）10号刑事和解决定书》、顺昌县公安局《顺公撤字（2014）5号关于撤销任冬兰与陈某丁刑事和解协议的决定》，证实2012年8月13日，被告人任冬兰与邻居因相邻纠纷发生口角，右脚受轻伤；2012年12月20日，双方在顺昌县公安局埔上派出所主持下达成了刑事和解协议；2012年12月20日，顺昌县公安局根据该刑事和解协议作出了《（顺）公和决（2012）10号刑事和解决定书》；2014年5月30日顺昌县公安局作出《顺公撤字（2014）5号关于撤销任冬兰与陈某丁刑事和解协议的决定》，撤销《（顺）公和决（2012）10号刑事和解决定书》的事实。
（35）顺昌县人民法院（2013）顺民初字第1450号民事裁定书、南平市中级人民法院（2014）南民终字第967号民事裁定书，证实2013年12月3日，被告人任冬兰向本院提起诉讼要求撤销2012年12月20日与陈某丁达成的刑事和解协议，顺昌县人民法院于2014年9月19日做出（2013）顺民初字第1450号民事裁定书，认定刑事和解协议发生在刑事诉讼活动中，对协议内容确认属公安机关的刑事诉讼职权，不属于人民法院民事诉讼受案范围；且顺昌县公安局于2014年5月30日做出《顺公撤字（2014）5号关于撤销任冬兰与陈某丁刑事和解协议的决定》，驳回了任冬兰的起诉；任冬兰不服该裁定提出上诉；2014年11月17日，南平市中级人民法院做出（2014）南民终字第967号民事裁定书“驳回上诉，维持原判”的事实。
（36）户籍证明，证实被告人任冬兰、陈某甲基本身份信息情况。
（37）到案经过，证实被告人任冬兰、陈某甲系被公安机关抓获归案的事实。
（38）无犯罪记录证明，证实被告人任冬兰、陈某甲无犯罪记录的事实。
（39）顺昌县司法局出具的调查评估意见书，证实顺昌县司法局作出被告人任冬兰、陈某甲适宜实施社区矫正的事实。
（40）被告人任冬兰、陈某甲的供述与上述证据能相互印证。
以上证据，来源合法，内容客观真实，能相互印证，可以作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人任冬兰、陈某甲以解决被告人任冬兰人身损害赔偿纠纷问题为由，纠集多人无理上访，在政府机关打砸物品，并采取拉横幅、封锁通道、阻扰车辆进出等方式，致使政府部门工作无法正常开展，造成严重损失，情节严重。其中被告人任冬兰在聚众扰乱社会秩序共同犯罪中，起策划、组织、领导作用，系首要分子；被告人陈某甲积极参加，系积极参加者，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人任冬兰、陈某甲到案后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚；经审前社会调查，顺昌县司法局对被告人任冬兰、陈某甲作出适宜实施社区矫正的意见，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对被告人任冬兰予以宣告缓刑，对被告人陈某甲实施非监禁刑。关于被告人提出其行为没有造成严重损失，不应认定为犯罪的辩解意见。经查，被告人任冬兰、陈某甲纠集多人采用打砸物品、拉横幅、封锁通道、阻扰车辆进出等手段，致使政府部门工作长时间无法正常开展，造成了恶劣的社会影响，其行为使政府形象严重受损。故被告人的辩解意见，理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第三十八条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
一、被告人任冬兰犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、被告人陈某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处管制一年。
（管制的刑期，从判决执行之日计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鄢一峰
人民陪审员 卢吴增
人民陪审员 朱 艳
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 颜雪姣
本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。
判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。