江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏中行终字第00050号
上诉人（原审原告）昆山市吉文大酒店有限公司（下称吉文酒店公司），住所地昆山市张浦镇南港机场路南侧6号。
法定代表人彭世建，董事长。
被上诉人（原审被告）昆山市国土资源局（下称昆山市国土局），住所地昆山市同丰西路188号。
法定代表人徐锁发，局长。
委托代理人金兴元。
委托代理人赵鹏程，江苏海联海律师事务所律师。
上诉人吉文酒店公司因要求履行土地登记行政职责一案，不服昆山市人民法院（2014）昆行初字第0095号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。上诉人吉文酒店公司的法定代表人彭世建，被上诉人昆山市国土局的委托代理人金兴元、赵鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2003年11月3日，吉文酒店公司就坐落于张浦镇南港机场路南侧、地号为1150202028、使用权面积为6667平方米的住宅用地取得了昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证。2004年3月，吉文酒店公司作为甲方与作为乙方的案外人王丽华签订昆山市国有土地使用权转让合同，约定吉文酒店公司将上述使用权面积中的4794.2平方米转让给王丽华。2004年4月15日，昆山市国土局对上述转让合同予以审核同意。2004年4月28日，王丽华就坐落于张浦镇南港机场路南侧、地号为1150202029、使用权面积为4794.2平方米、用途为商业服务业的土地取得了昆国用（2004）字第12004114039号国有土地使用证。该地块为上述1150202028号地块中的一部分。
2008年7月14日，因吉文酒店公司及彭世建就房屋买卖合同纠纷一案提起诉讼，原审法院作出（2007）昆民一初字第839号民事判决，判决：一、王丽华和周玉明之间于2003年10月8日签订的《房屋转让协议》以及2004年3月签订的《昆山市国有土地使用权转让合同》均无效。二、驳回吉文酒店公司和彭世建的其他诉讼请求。王丽华提起上诉，苏州市中级人民法院于2009年8月21日作出（2009）苏中民一终字第0879号民事判决，驳回上诉，维持原判。王丽华提起再审申请，江苏省高级人民法院于2012年3月13日作出（2010）苏民申字第271号民事裁定，驳回王丽华的再审申请。
2010年12月11日，昆山市国土局在《昆山日报》登载公告，因昆国用（2004）12004114039号的土地证所依据的昆山市国有土地使用权转让合同（2004）转第44号合同被判决无效，且法律文书已生效，故声明昆国用（2004）12004114039号土地证登报作废。
吉文酒店公司于2012年4月27日向原审法院提起行政诉讼，请求判令昆山市国土局将昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证恢复办理至吉文酒店公司名下。2012年7月25日，原审法院作出（2012）昆行初字第0020号行政判决，驳回了吉文酒店公司的诉讼请求。吉文酒店公司上诉后，昆山市国土局于2012年11月29日在昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证的土地登记卡中载明：“根据昆山人民法院（2007）昆民一初字第839号判决书及生效法律文书，2004年3月双方签订的（2004）转第44号国有土地使用权转让合同无效，昆国用（2004）12004114039号土地使用权证于2010年12月13日注销，该宗地恢复至2004年4月7日登记状态。”。嗣后，吉文酒店公司申请撤回上诉。苏州市中级人民法院于2012年12月5日作出（2012）苏中行终字第0051号行政裁定，载明“经协调，昆山市国土资源局于2012年11月29日履行了昆山市吉文大酒店有限公司申请要求恢复其原土地使用权登记的土地管理行政职责。为此，昆山市吉文大酒店有限公司以诉讼已无必要为由，于2012年12月3日申请撤回起诉”，并明确“（2012）昆行初字第0020号行政判决不再发生法律效力”。
2014年5月，吉文酒店公司以昆山市国土局一直拒绝为其恢复办理昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证为由，再次向原审法院提起行政诉讼。2014年6月30日，吉文酒店公司称其已登报公告原昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证作废，且昆山市国土局同意60天内给予补发新的国有土地使用证，故申请撤诉。2014年7月1日，吉文酒店公司在《昆山日报》上登载遗失启事，称其号码为12003114230的土地证遗失。后，吉文酒店公司再次向昆山市国土局申请补发新的国有土地使用证。2014年7月2日，原审法院作出（2014）昆行初字第0042号行政裁定，准予吉文酒店公司撤回起诉。
2014年9月4日，王丽华致信昆山市国土局，称吉文酒店公司的遗失启事不实，昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证及所有资料均在王丽华处。2014年9月11日，王丽华持上述国有土地使用证原件至昆山市国土局提出异议。2014年9月16日，昆山市国土局向吉文酒店公司发出告知书，以土地权属有争议为由拒绝为吉文酒店公司补发新的土地证。
原审法院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第三条的规定，昆山市国土局作为本市国土资源行政主管部门，为本行政区域内的土地登记申请机关，是本案的适格被告。
本案的争议焦点是：一、本案吉文酒店公司的起诉是否属于重复起诉行为；二、吉文酒店公司的起诉是否超过起诉期限；三、昆山市国土局是否履行了法定职责。
关于第一个争议焦点，根据（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书与（2014）昆行初字第0042号行政裁定书载明的内容，吉文酒店公司申请撤诉的条件均是昆山市国土局恢复办理并补发其原有的第12003114230号国有土地使用证。但在本案中，昆山市国土局认为吉文酒店公司的申请不符合条件，始终未向吉文酒店公司恢复办理并补发新的土地证，而是以土地登记卡中已记载“该宗地恢复至2004年4月7日登记状态”为由，主张其已履行行政职责。吉文酒店公司认为昆山市国土局一直未按承诺的方式履行其行政职责，故有权提起行政诉讼，其起诉并不属于重复起诉的行为。
关于第二个争议焦点，昆山市国土局于2014年9月16日向吉文酒店公司发出告知书，明确拒绝了吉文酒店公司申请补发土地使用权证的要求，吉文酒店公司的起诉期限应当自2014年9月16日起计算，故吉文酒店公司的起诉并未超过起诉期限。
关于第三个争议焦点，《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。第七十七条规定，土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。本案中，因案外人王丽华所有的昆国用（2004）12004114039号土地证依法作废，昆山市国土资源局又在昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证的土地登记卡中明确记载了“该宗地恢复至2004年4月7日登记状态”的内容，故昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证最初确定的6667平方米的土地使用权面积在形式和实质上均未受到影响。吉文酒店公司虽主张该土地证遗失，登报公告后要求昆山市国土局补发，但因王丽华提出异议并有足够的证据证明昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证由其持有、并未遗失的事实，吉文酒店公司申请昆山市国土局补发土地证的条件并未满足。记载吉文酒店公司为权利人的昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证始终为有效的权利证书，且该土地证原件未灭失、遗失，故吉文酒店公司要求昆山市国土局重新恢复办理并补发国有土地使用证的请求无事实和法律依据，原审法院对其主张不予支持。综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回吉文酒店公司的诉讼请求。案件受理费50元，由吉文酒店公司负担。
上诉人吉文酒店公司上诉称，一、在王丽华违法办理昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证时，被上诉人就应将昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证收回注销并作废，因此，登报声明作废应由被上诉人进行。但上诉人为尽早拿到国有土地使用证，故根据原审法院的释明，由上诉人去办理了登报声明手续，并根据被上诉人出具同意登报声明作废的证明，撤回了（2014）昆行初字第0042号案件的起诉。登报期满60天后，因被上诉人仍未给上诉人颁证，故上诉人提起本案诉讼。二、王丽华对上诉人补办国有土地使用证事宜没有干涉和异议的权利，被上诉人在2003年即收到了上诉人申请办理国有土地使用证所需的材料，并颁发了昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证，现上诉人只是要求被上诉人补发，被上诉人再次要求上诉人提交材料，没有依据。综上，请求二审法院依法审理，判令被上诉人向上诉人补发国有土地使用证。
被上诉人昆山市国土局答辩称，一、本案违反一事不再理原则，法院应裁定驳回起诉。根据（2012）昆行初字第0020号行政判决书及（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书，上诉人在2014年4月27日就国有土地使用证恢复办理事项提起过行政诉讼，并最终撤回起诉。根据（2014）昆行初字第0042号行政裁定书，上诉人以相同的诉讼请求起诉，要求被上诉人履行发证的职责，后上诉人在2014年7月2日撤回起诉。因此，上诉人又以相同的事实和理由提起本案诉讼，违反一事不再理原则，应驳回起诉。二、被上诉人不向上诉人发放国有土地使用证符合法律规定。上诉人于2003年11月3日取得昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证，2003年10月8日，上诉人将其中部分土地使用权转让给王丽华，王丽华因此取得昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证，后因转让合同无效，被上诉人在2010年11月29日登报公告，声明昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证作废，并在（2012）苏中行终字第0051号案件的审理过程中，将该宗地恢复至转让前的登记状态。该恢复登记状态不是对上诉人取得国有土地使用权的再次认可，故被上诉人未向上诉人发放国有土地使用证。三、虽然该地块登记状态恢复至转让前的登记状态，但其权属及地上建筑物的权属并不明确，缺乏登记发证的条件，被上诉人不能在明知有权属争议的情况下，仍发放国有土地使用证，上诉人应根据《土地登记办法》的相关规定，提交材料，待土地及地上建筑物权属明确后予以发证或更正登记并发证。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。
原审原告向原审法院提供的证据：1、土地登记卡；2、土地登记卡续表；3、编号12003114230国有土地使用证存根；4、证明；5、（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书；6、（2014）昆行初字第0042号行政裁定书；7、土地登记申请书；8、登记凭证；9、告知书；10、证明（有彭世建手书内容）；11、编号12003114230国有土地使用证存根（有彭世建手书内容）；12、土地证遗失启事（刊登于2014年7月1日《昆山日报》A3版）。
原审被告向原审法院提供的证据：1、原审原告原有的国有土地使用证；2、土地登记审批表（2014年4月28日）；3、昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证；4、（2007）昆民一初字第839号民事判决书；5、（2009）苏中民一终字第0879号民事判决书；6、（2007）昆民一初字第839号判决生效通知；7、昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证作废公告（刊登于2010年12月11日《昆山日报》）；8、要求恢复、补发土地证的书信及邮寄凭证（2011年7月12日）；9、告知书及邮寄凭证（2011年7月15日）；10、发还原土地证申请及邮寄凭证（2011年9月22日）；11、关于恢复、补发土地证申请的答复及邮寄凭证（2011年9月29日）；12、申请及邮寄凭证（2012年3月23日）；13、（2010）苏民申字第271号民事裁定书；14、咨询公函（2012年4月5日）；15、（2012）昆法函1号及邮寄凭证；16、告知书（2012年4月18日）；17、吉文酒店公司申请、情况说明及邮寄凭证（2012年4月23日）；18、（2012）昆行初字第0020号行政判决书；19、土地登记卡及土地登记卡续表；20、（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书；21、再次申请恢复土地使用权证函（2013年12月8日）；22、复函（2013年12月27日）；23、（2014）昆行初字第0042号行政裁定书；24、告知书（2014年9月16日）；25、王丽华致昆山市国土局的函，附江苏省土地规费专用收据、昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证（记事栏有备注内容）。
原审被告向原审法院提供的依据：《土地登记办法》。
上述证据、依据均已随案移送本院。
本院经庭审质证认定，原审法院对证据认证正确。
本院查明的事实与原审一致。
本院认为，本案被诉行政行为，是上诉人吉文酒店公司就昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证在媒体上刊登遗失声明后，被上诉人昆山市国土局未按其申请补发土地权利证书的行为。（2012）昆行初字第0020号案件的被诉行政行为，是被上诉人将昆国用（2004）12004114039号国有土地使用证注销后，未将该证所涉4974.20平方米土地使用权恢复登记至上诉人名下的行为。（2014）昆行初字第0042号案件的被诉行政行为，是被上诉人在土地登记卡中将上述4974.20平方米土地使用权恢复至2004年4月7日的登记状态后，未向上诉人发放土地权利证书的行为。因此，本案被诉行政行为与（2012）昆行初字第0020号及（2014）昆行初字第0042号案件的被诉行政行为不同，被上诉人认为上诉人提起本案诉讼属于重复起诉的理由不能成立，本院不予支持。
《土地登记办法》第七十七条规定，土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。本案中，上诉人以昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证遗失为由，要求被上诉人补发土地权利证书，但根据被上诉人提供的证据，可以证明昆国用（2003）字第12003114230号国有土地使用证并未遗失，系由案外人持有。因此，上诉人认为被上诉人不履行法定职责的理由不能成立，原审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山市吉文大酒店有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈芝颖
代理审判员 林 磊
代理审判员 倪志钧
二〇一五年九月七日
书 记 员 丁韵蕾