江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）亭行初字第0148号
原告戴必梅，农民。
委托代理人顾宝亮，农民。
被告盐城市亭湖区运输管理处，住所地盐城市亭湖区通榆中路****号。
法定代表人蒋晖，盐城市亭湖区运输管理处主任。
委托代理人朱益丰，盐城市亭湖区运输管理处副主任。
委托代理人孙竹钧，江苏一正律师事务所律师。
原告戴必梅诉被告盐城市亭湖区运输管理处（以下简称“亭湖运管处”）不服行政处罚一案，本院于2014年11月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年1月14日公开开庭审理了本案。原告戴必梅的委托代理人顾宝亮，被告亭湖运管处的委托代理人朱益丰、孙竹钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告亭湖运管处于2014年10月13日向原告戴必梅作出亭交道罚字（2014）第00202号《行政处罚决定书》，查明2014年5月3日，顾宝亮驾驶戴必梅所有的苏J×××××小型轿车从阜宁送客至盐城市第一人民医院，回程时在明珠装饰城门口带客并已谈妥运费。经被告发函至苏J×××××小型轿车的车籍地运管机构调查查明，戴必梅未取得道路运输经营许可，其所有的苏J×××××小型轿车未办理道路运输证。顾宝亮长期驾驶该车从事阜宁至盐城的非法客运经营活动。原告的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条和第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，对原告戴必梅处以罚款30000元并责令停止经营。
被告在答辩期间向本院提供如下证据和依据：
1、对驾驶员顾宝亮的询问笔录一份，证人阮某、卞某证言各一份，证明苏J×××××轿车车主是戴必梅，驾驶员是其丈夫顾宝亮，顾宝亮驾驶该汽车长期从事盐城至阜宁的客运，冲击客运班车客源，涉嫌非法营运。
2、明珠装饰城门口拍摄的视听资料及视听资料说明情况三份，证明原告非法营运的事实。
3、证人阮某、卞某身份证复印件各一份，证明本案中证人的身份及住址。
4、原告戴必梅的行驶证复印件，证明苏J×××××轿车车主是戴必梅。
5、案发现场取得的宣传名片两张，证明顾宝亮宣传招揽乘客，进行非法营运的事实。
6、顾宝亮亲笔写的保证书一份，证明顾宝亮承认招揽乘客，进行非法营运，其保证不再从事非法营运。
7、被告于2014年5月4日向阜宁县交通运输管理处发的亭交运协（2014）004号《道路运输行政执法案件协办函》及阜宁县交通运输管理处的回复函，证明经苏J×××××轿车车籍地许可机关调查，该车没有办理道路运输证，车主戴必梅未取得道路运输经营许可。
8、证人卞某提供的照片三张，证明顾宝亮驾驶苏J×××××轿车喊客载客，进行非法营运的事实。
9、苏J×××××轿车的运政在线违章查询记录一份，证明戴必梅未取得运输经营许可，擅自从事道路运输经营。
10、新兴收费站提供的车牌为苏J×××××和苏J×××××轿车的逃票明细表两份，证明原告长期经新兴收费站来往盐城与阜宁之间且恶意逃票。
11、盐城市车管所查询单一份，证明原告为了逃避法律责任，在夫妻间对车辆进行转移登记。
12、亭交道罚字（2014）00202号的立案审批表；
13、亭交道罚字（2014）00202号案件违法行为调查报告；
14、2014年5月26日，被告单位重大案件集体讨论记录；
15、亭交道罚字（2014）00202号违法行为通知书及送达回证，已经按照程序送达原告；
16、申请听证报告及委托书、身份证复印件；
17、听证委托书及身份证复印件；
18、亭交道罚听告（2014）1号听证公告及公示照片；
19、亭交道罚听通（2014）1号听证通知书及送达回证；
20、听证笔录及听证视频；
21、听证报告书；
22、2014年10月11日，被告单位重大案件集体讨论记录；
23、亭交道罚字（2014）第00202号《行政处罚决定书》；
24、处罚决定书的送达回证及邮寄签收单；
证据12-24，证明被告的行政执法程序合法。
法律依据：
1、《江苏省行政处罚听证程序规则》；
2、《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、第四十三条；
3、《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条、第六十四条。
原告戴必梅诉称：原告于2014年10月14日收到被告作出的案涉《行政处罚决定书》。原告认为，被告作出的该份处罚决定书违反了《江苏省道路运输条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，请求法院撤销被告作出的亭交道罚字（2014）第00202号《行政处罚决定书》。
原告戴必梅未向法庭提交证据。
被告亭湖运管处辩称：1、被告作出的处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿充分。戴必梅未取得道路运输经营许可，其所有的苏J×××××小型轿车未办理道路运输证。顾宝亮长期驾驶该车从事阜宁至盐城的非法客运经营活动；2、被告行政程序合法。被告经集体研究认为，原告的行为应予处罚，于2014年5月26日作出了拟给予原告罚款30000元的亭交道罚字（2014）00202《违法行为通知书》，在被告违章处理大厅送达至原告的委托代理人顾宝亮处，并告知顾宝亮享有申请听证的权利。2014年5月28日，原告的委托代理人顾宝亮向被告提出申请要求举行听证。被告于2014年7月10日下午举行了听证，原告的委托代理人顾宝亮出席听证，但拒绝在听证笔录上签字；3、被告适用法律正确。原告的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条和第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，决定给予戴必梅罚款30000元并责令停止经营。综上，被告作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1中顾宝亮的询问笔录认为不具有真实性，现场没有人对顾宝亮进行询问，且三名乘客的目的地为沟墩，没有去阜宁和郭墅的；对证人阮某的询问笔录认为也不是真实的，其陈述的乘客去的地点也是错误的，原告车上乘客都是去沟墩的；对卞某的询问笔录认为，案发时其不在现场，因此该笔录不具有真实性；对证据2中视听资料认为不具有合法性，该视频拍摄时未取得顾宝亮本人的同意，视频中执法人员未戴帽子；视听资料三的录音证明录音时运管处工作人员并未出示5月5日的询问笔录，说明5月5日的询问笔录是后补的；对证据3无异议；对证据4认为行驶证复印件不是现场检查时复印的；对证据5认为扣押清单上没有注明是在顾宝亮车内取得的，其中顾宝亮的名片是用于家里人联系的，吴女士的名片是别人给顾宝亮的；对证据6中陈述的内容认为不是真实的，顾宝亮当时没有喊客，是为避免矛盾才写的；对证据7认为与本案无关；对证据8认为照片是真实的，但照片不是十月拍摄的，顾宝亮举着牌子，是受邻居委托去接聋哑人的；对证据9认为不具有合法性，不能作为证据，阜宁运管处的检查时间是2013年9月27日，但对此事一直未处理，原告已经起诉；对证据10的真实性有异议，认为记载内容不全是真实的，如2013年9月3日8：42和8：43出现在一车道和四车道两次逃票记录，两车道分别在最左边、最右边，一分钟内不可能通过两次。2014年2月16日10：58工作人员认定小轿车为大货车，收费60元，因此该份证据是虚假的、不合法的；对证据11的真实性无异议，但是运管处对此无调查权，调查是违法的；对证据12-13认为是被告内部资料与本案无关；对证据14认为不具有真实性，该记录显示讨论用时十三分钟，根本来不及讨论原告的处罚事宜；对证据15认为不具有合法性，违法行为通知书法律适用错误，应适用省条例；对证据16、17无异议；对证据18认为不合法，听证公告未说明具体的法律依据，且未经当事人许可将当事人姓名多处进行公示；对证据19对听证通知书内容无异议，但没有向原告送达，是通知原告去拿的；对证据20认为不具有合法性，行政听证主持人应当有从业资格证书，该听证会没有邀请媒体记者，没有进行监督。听证笔录不全。对视频认为是真实的，但不完整；对证据21认为因为听证过程不合法，所以报告书也是违法的；对证据22认为不具有合法性，法律适用错误，所以集体讨论作出的决定是错误的；对证据23认为行政处罚决定书上没有注明提起诉讼的法院具体名称；对证据24无异议。
本院认为，被告提交的证据1-6、8具有真实性、合法性，能够证明被告于2014年5月3日接到举报后查明，顾宝亮驾驶原告戴必梅所有的苏J×××××轿车长期从事盐城至阜宁客运的事实；证据7、9具有真实性、合法性，能够证明戴必梅未取得道路运输经营许可证，其所有的苏J×××××轿车未办理道路运输证的事实；证据10能够证明原告苏J×××××轿车经常来往于盐城与阜宁的的事实；证据11能够证明原告戴必梅与顾宝亮在夫妻间转移车辆登记的事实；证据12-15具有真实性、合法性，能够证明被告在对原告进行处罚时经过了立案审批程序，并经过集体讨论后，对原告送达了违法行为通知书，告知了原告享有申请听证的权利的事实；证据16-21，证明了原告戴必梅委托其丈夫顾宝亮申请并参加听证，被告依法召开听证会的事实，具有真实性、合法性，本院予以认定；证据22-24具有真实性、合法性，能够证明被告对原告进行处罚的案件经过听证后经集体讨论决定对原告作出了案涉行政处罚决定书并依法送达的事实。
本院审理查明：原告戴必梅与顾宝亮系夫妻关系。2014年5月3日，原告顾宝亮驾驶戴必梅所有的苏J×××××号小型轿车在盐城市明珠装饰城门口非法从事道路运输经营活动，被告亭湖运管处接到盐城汽车客运北站稽查队队长阮某的举报后，依法实施检查时发现原告不能当场出示道路运输证件或者其他有效证据证明其具有道路运输资格，故扣押了案涉车辆并进行了调查。2014年5月4日，被告向苏J×××××轿车的车籍地阜宁县运输管理处发出《道路运输行政执法案件协办函》调查查明，戴必梅未取得道路运输经营许可，其所有的苏J×××××小型轿车未办理道路运输证。原告丈夫顾宝亮长期驾驶该车从事盐城与阜宁两地区之间客运经营活动。2014年5月26日，被告亭湖运管处经集体讨论作出亭交道罚字（2014）00202号《违法行为通知书》并依法送达至原告，告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利。经原告申请，被告于2014年7月10日举行了听证，原告委托其丈夫顾宝亮参加了听证。被告亭湖运管处经集体讨论后于2014年10月13日向原告戴必梅作出亭交道罚字（2014）第00202号《行政处罚决定书》。原告戴必梅不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，根据《江苏省道路运输条例》第五十九条，县级以上地方人民政府交通主管部门及其道路运输管理机构应当依法对道路运输实施监督管理，查处违法行为的规定，被告亭湖运管处对发生在其辖区内违反道路运输管理的行为依法享有管理职能。本案中，原告戴必梅未取得道路运输经营许可，其所有的车辆未办理道路运输证，非法从事道路运输经营活动，这一事实清楚、证据确实充分。被告接到举报后对原告实施非法客运经营的行为予以立案并调查，查清事实后依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”的规定，进行了集体讨论，并告知了原告享有要求举行听证的权利。经原告申请，被告依法举行了听证并经集体讨论，对原告作出案涉行政处罚决定书，程序合法。关于原告提出被告适用法律错误的意见，本院认为，原告戴必梅未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，作出亭交道罚字（2014）第00202号《行政处罚决定书》，给予原告罚款30000元并责令停止经营的行政处罚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告戴必梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴必梅负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 郑朝芳
代理审判员 何露露
人民陪审员 王 兰
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 潘慧雯
附录法律条文
1、《中华人民共和国道路运输条例》
第八条申请从事客运经营的，应当具备下列条件：
（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
（二）有符合本条列第九条规定条件的驾驶人员；
（三）有健全的安全生产管理制度。
申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。
第十条申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：
（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；
（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；
（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。
依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证，不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。
客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
第六十四条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、《江苏省道路运输条例》
第五十九条县级以上地方人民政府交通运输主管部门及其道路运输管理机构、公安机关和其他有关部门应当依法对道路运输实施监督管理，查处违法行为，维护道路运输以及相关业务经营者和有关当事人的合法权益，不得乱设卡、乱收费、乱罚款。
3、《中华人民共和国行政处罚法》
第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章；
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
第四十三条听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。
4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。