贵州省遵义市汇川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）汇刑初字第40号
公诉机关贵州省遵义市汇川区人民检察院。
被告人李某某
辩护人郑纪刚，贵州乾锋律师事务所律师。
被告人黄某某。
辩护人张启勇，贵州宇辉律师事务所律师。
辩护人李良国，贵州山一律师事务所律师。
贵州省遵义市汇川区人民检察院以遵市汇检刑诉（2013�第516号起诉书指控被告人李某某、黄某某犯非法占用农用地罪，于2013年12月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省遵义市汇川区人民检察院检察员石某某出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人郑纪刚、被告人黄某某及其辩护人张启勇、李良国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2009年至今，被告人李某某在遵义市汇川区董公寺镇建国村通过向当地村民租用土地的形式非法占用农村集体所有土地用于经营倒土场，面积达46.8亩（含耕地26.33亩）。倒土场被填埋平整后，李某某将其中38.05亩（含耕地18.62亩）平整后出租给飞扬、盛运、联兴、鑫通等四家汽车保养场及被告人黄某某使用，同时又将剩余的8.75亩土地（含耕地7.71亩）平整场地后闲置。经遵义市国土资源局对李某某所占用的耕地现状进行勘察鉴定，认定该宗耕�共计23.11亩丧失种植条件，耕地被破坏。
2010年6月至今，被告人李某某通过向遵义市汇川区董公寺镇建国村村民租用集体所有的土地形式非法占用农村集体土地经营砖厂，面积达6.2亩（含耕地5.4亩）。经遵义市国土资源局对李某某所占用的耕地现状进行勘察鉴定，认定该宗耕地共计0.1亩丧失种植条件，耕地被破坏。
公诉机关提供了证人证言、物证、书证、被告人供述及辩解笔录等证据，认为被告人李某某、黄某某违反国家土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，造成农用地大量毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人李某某对公诉机关的指控不持异议。其辩护人郑纪刚提出：1、李某某经营的倒土场是由区政府、镇政府、村委会协调后设立的；2、李某某将倒土�形成的场地出租是由镇政府向区政府作书面报告的，区政府实际认可；3、本案涉及的农用地在案发前有部分已经被征用，有部分已经复垦，有部分已经被行政处罚，应当予以扣减，扣减后的面积不足追究责任的标准。建议对李某某免予刑事处罚。
被告人黄某某辩解：从被告人李某某处租赁土地是受盛鸿等三家汽车保养场的委托，租赁来的土地是三家使用，自己没有收取费用。
辩护人张启勇提出：被告人李某某是在区政府、镇政府、村委会协调解决移动公司、中级法院建设工地倒土场的情况下，按照协调意见经营的倒土场。黄某某是盛鸿保养场的合伙人，在从李某某处租赁土地分租给霖锐等保养场后，退出了盛鸿保养场的经营，没有从中获利，没有实际占用农用地。本案涉及的土地已经于2008年被规划为金融商业用地。认为黄某某不构成非法占用农用地罪。
辩护�李良国提出：1、被告人黄某某并非造成涉案土地用途改变的直接责任人。2、黄某某主观上没有占用农用地的故意，3、黄某某租用土地后，已由建国村委会向董公寺镇政府申请许可，其行为不具有违法性。4、黄某某直接租用的土地仅约6.8亩，未达到非法占用农用地的追诉标准。建议对黄某某做出无罪判决。
经审理查明：2009年起，为了加快汇川大道建设进程，经相关部门协调在建国村设立倒土场，被告人李某某取得建国村委会同意后，与东门山村民组、大岩洞村民组部分村民签订土地租用协议书，租赁土地经营倒土场，面积达46.8亩（含耕地26.33亩）。倒土场被填埋后，李某某将其中19.95亩（含耕地3.32亩）平整后出租给飞扬、盛运、联兴、鑫通等四家汽车保养场。2012年3月20日，被告人黄某某与李某某签订《土地租赁合同》，从李某某处租赁土地18.1亩（含耕地15.3亩）。2012年4月1日，黄某某分别与遵义盛鸿汽车保养场、遵义市霖锐汽车服务有限公司、李某甲签订《土地租赁协议》，将从李某某处租赁的土地分租给遵义盛鸿汽车保养场5.7亩（含耕地4.3亩）、遵义霖锐汽车保养场6.7亩（含耕地5.3亩）、李某甲（用于经营兴合修理厂）耕地5.7亩，均用于兴办企业。平整场地后剩余土地8.75亩（含耕地7.71亩）闲置。经遵义市国土资源局对李某某所占用的耕地现状进行勘察鉴定，认定上述耕地共计23.11亩丧失种植条件，耕地被破坏。
2010年6月起，被告人李某某与遵义市汇川区董公寺镇建国村部分村民签订土地租用协议，非法占用农村集体土地经营砖厂，面积达6.2亩（含耕地5.4亩）。经遵义市国土资源局勘察鉴定，认定该宗耕地共计0.1亩丧失种植条件，耕地被破坏。
2011年7月9日、2013年7月25日，遵义经济技术开发区国土资源分局分别做出�政处罚决定书，对刘某某、郑某某、遵义盛鸿汽车保养场、遵义市霖锐汽车服务有限公司、李某甲、遵义市汇川区盛运汽车修理厂等企业做出责令退出非法占用土地、没收在非法占用土地上的建筑物、对占用土地按每平方米30元的标准处予罚款的行政处罚。
上述事实，有下列证据证实：
1、涉嫌犯罪案件移送书、立案决定书，证实国土部门在工作中发现汇川区董公寺镇建国村3宗土地被违法占用涉嫌犯罪，移送公安机关立案侦察的事实。
2、被告人李某某供述辩解笔录，证实其经村委会同意，从村民处租赁土地经营倒土场，后将倒土形成的场地出租的事实。
3、被告人黄某某供述辩解笔录，证实其从被告人李某某处租赁土地后分租的事实。
4、证人蒋某某证言笔录，证实区领导协调汇川大道移动公司工地、中级法院工地倒土场，李某某主动经营倒土场，同时向镇政�、区政府书面上报。后李某某将倒土场平整后租赁给企业修建永久性建筑的事实。
5、证人刘某甲证言笔录，证实其与李某甲、黄某某达成协议，由黄某某出面租赁汇川区汇川大道建国村土地，后再进行分租，租赁后用于建设遵义市霖锐汽车服务有限公司场地的事实。
6、证人黄某甲证言笔录，证实其与刘某甲、李某甲、黄某某协商后，由黄某某出面租赁建国村土地，后再进行分租，租赁后用于建设遵义盛鸿汽车保养场场地的事实。
7、证人李某甲证言笔录，证实其与刘某甲、黄某甲协商后，委托黄某某出面租赁建国村土地，后再进行分租，租赁后用于建设遵义兴合汽车保养场场地的事实。
8、证人刘某某证言笔录，证实其2011年9月找到被告人李某某租赁土地用于建设遵义飞扬商贸有限公司保养场的事实。
9、证人吴某某证言笔录，证实其2012年6月从被告人李某某�赁土地用于建设遵义市汇川区盛运汽车保养场的事实。
10、证人刘某丙证言笔录，证实其2010年12月从被告人李某某租赁土地用于建设遵义市联兴汽车运输有限责任公司大修厂的事实。
11、证人郑某某证言笔录，证实其2010年12月从被告人李某某租赁土地用于建设遵义市鑫通汽车修理有限责任公司的事实。
12、证人王某甲、王某乙、杨某某、李某乙证言笔录，证实被告人李某某在汇川区董公寺镇建国村租赁村民的土地经营倒土场，将倒土形成的场地出租给企业生产经营的事实。
13、土地租赁协议书、证实被告人李某某从村民处租赁土地经营倒土场、砖厂的事实。
14、土地租赁合同、证实被告人李某某将倒土形成的场地出租的事实。
15、董公寺镇人民政府文件、建国村报告，证实建国村委会对该村因倒土形成的场地引进企业向政府书面请示的事实。
16、建国村委会�题会议意见，证实经区政府相关领导协调，在建国村由被告人李某某经营倒土场的事实。
17、收据，证实被告人李某某收取土地租赁费的事实。
18、企业营业执照等，证实遵义市霖锐汽车服务有限公司等企业的资质。
19、现场勘测表、土地勘界技术报告书、违法占地地类表、违法占地范围规划图、董公寺镇土地现状图、违法占地勘界总图、李某某勘测定界分图、违法占地现场照片、遵义市国土局鉴定报告及违法占地台账，证实被告人李某某、黄某某及相关企业违法占地的面积，以及已经被规划为建设用地的事实。
20、复耕资料，证实本案涉及部分闲置土地约7亩已经进行复垦的事实。
21、行政处罚决定书，证实刘某甲、郑某某、遵义盛鸿汽车保养场、遵义市霖锐汽车服务有限公司、李某甲、遵义市汇川区盛运汽车修理厂等企业被行政处罚的事实。
22、户籍证明�证实被告人李某某、黄某某的身份年龄情况。
上述证据，已经庭审举证、质证，足以认定上述事实。
本院认为，被告人李某某、黄某某分别在经营倒土场、兴办企业过程中，以非法获利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金”之规定，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。公诉机关指控罪名有误，予以更正。李某某经营倒土场，应当在填土完毕后进行复垦，恢复农用地用途和性质，但却将平整后的场地擅自转让，租赁给企业和黄某某等个人修建建筑物；黄某某在从李某某处得到农用地后再进行转让分租，改变了耕地的用途，违反了国家法律强制性规定，导致用地个人和企业在非法占用的土地上修建办公楼、厂房等建筑，导致耕地被破坏，不能复耕复垦。本案涉及土地已经被纳入用地统一规划，但未被征收、征用，没有改变性质，对李某某、黄某某及辩护人提出的辩解、辩护意见，本院均不予采纳。李某某、黄某某对其犯罪事实供认不讳，考虑对其适用缓刑不致再危害社会，本院决定对李某某、黄某某适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第二�、《最高人民法院〈关于适用财产刑若干问题的规定〉》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决发生法律效力的第二日起三十日内向本院缴纳。期满不缴纳，强制缴纳。）
二、被告人黄某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决发生法律效力的第二日起三十日内向本院缴纳。期满不缴纳，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾 怒
人民陪审员 冉吉祥
人民陪审员 佘大其
二０一四年二月二十日
书 记 员 赵 蕊