陕西省合阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0524刑初86号
公诉机关合阳县人民检察院。
被告人张某某，男，现年53岁，汉族，高中文化，农民，2012年12月至2014年10月担任莘野村村委会主任。2016年3月22日因涉嫌贪污罪被合阳县人民检察院取保候审。
合阳县人民检察院以合检刑诉〔2016〕6号起诉书指控被告人雷某某、张某某犯贪污罪，于2016年1月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于5月10日公开开庭进行了审理。2016年8月12日，合阳县人民检察院又以合检刑诉〔2016〕77号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，于9月9日公开开庭进行了审理。合阳县人民检察院指派检察员肖丽出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
合阳县人民检察院指控：（一）、2010年王村镇俭泗村与被告人张某某的工队签订了修建广场工程合同。工程完工进行决算时，时任村委会主任的雷某某让被告人张某某给自己虚报些面积，张某某便在决算过程中多报了31500元，后俭泗村给被告人张某某付清了全部工程款，将剩余的31500元在村账上挂账处理。被告人张某某在施工过程中采取虚报面积之手段，与同案人雷某某共同骗取国有财物，其行为构成贪污罪，提请参照《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定依法判处。
（二）、2013年11月份左右，被告人张某某以该村有些费用不好解决为由让给莘野村修水泥路的王某某在实际修路300米的基础上虚加600米，虚报91000元。张某某将其虚报的91000元用于清该村的各项欠账。其中，在清该村在合阳县环北路宏雅超市欠账43860元时，让该超市老板开具63860元的收据，将多开的20000元占为己有，全部用于个人日常开支。上述事实有被告人供述、证人证言、修路协议书、领款凭证复印件等在案佐证。被告人张某某系合阳县洽川镇莘野村村委会主任，属于依照法律从事公务的人员，利用职务之便，侵吞国家资金归个人所有，其行为构成贪污罪。
上述事实有被告人供述、证人证言、施工协议书、领款凭证、账务复印件等在案佐证，事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
被告人张某某对被指控的犯罪事实和证据没有异议，辩解称第二宗犯罪中自己虚报的20000元没有用于个人开支，而是用于村上的其他费用，并提供了加油发票、餐饮发票等共计8242元，请求法院从轻处罚。
经审理查明，（一）、2010年7月28日，王村镇俭泗村决定在村里修建广场，时任村委会主任的同案人雷某某（已判决）代表该村与被告人张某某签订了俭泗村广场建设工程协议书。工程完工后经测量广场建设面积为2536.76平方米，加上被告人张某某修建围墙等其他工程，应付工程款208500元。雷某某为了给自己弄钱，让被告人张某某想办法多报账，张某某在工程决算时按建筑材料、机械、用水、用电、人工费等项目报账，工程费用计算为24万元，多报了31500元。修建广场的资金系俭泗村争取的财政拨款，决算前已支付给被告人张某某工程款78500元。2014年10月合阳县财政局给俭泗村拨付了30万元资金，其中给被告人张某某支付了工程款13万元，其应得的工程款208500元已全部领取，多报的31500元工程款挂在被告人张某某名下，二人约定由同案人雷某某领取。
上述事实，有公诉机关提交并经开庭举证、质证，已予以认证的下列证据证明：
1、案件线索来源及立案决定书证明，2015年6月25日，合阳县人民检察院接到群众举报，反映雷某某在担任俭泗村村长期间有收入不入账情况，要求查处，同日该院决定初查。2015年7月9日雷某某投案自首，如实供述了自己的犯罪事实，当日该院以涉嫌贪污罪对雷某某立案侦查。
2、证人雷某某的证言证明，他从2008年开始担任村会计，2010年修建广场时村长是雷某某，张某某承包的工程。决算前村账上记载已支付张某某工程款78500元，决算后村上给张某某挂账161500元。修建广场的资金都是村里从上面争取的，王村镇于2014年10月9号给了该村30万元补助款，最后一次给张某某的13万元就是用这钱给的，张某某名下剩余的31500元挂在村账上，村上争取到钱后会给的。2015年2月份王村镇审计组发现这31500元是虚假的，他们准备将这31500做卸账处理时，检察院就将村账提走了。
证人雷某某甲的证言证明，2010年该村修建广场时他任村委会副主任，他和三组组长雷某甲负责监工。完工后村长雷某某安排他和雷某甲测量广场面积，有2500平方米左右，他们测量后将面积报给了村长雷某某，没有留底。最终村上按多少面积报账他不知道。
证人雷某甲的证言与雷某某甲的证言一致，能相互印证。
证人雷某乙的证言证明，他从2012年至今担任俭泗村支书。2013年村上给干部发过米面油，是雷某某办理的，是否报账不清楚。2013年给镇上交苗木款是雷某某从雷某丙手上借的钱，后来雷某某个人还了本息共12700元，听说这笔钱没有进村账。
证人雷某丙的证言证明，2013年6月，村长雷某某通过雷某乙借过他1万元，14年底连利息一块还了，钱是村上用的，具体干啥不清楚。
证人吕某某甲的证言证明，他在王村街道经营红军粮油店，2013年底俭泗村的雷某某从店里购买了3600元的粮油，他开了收据，钱付清了。
3、广场建设工程协议书及工程决算表复印件证明，2010年7月28日，甲方俭泗村雷某某与乙方张某某签订了广场建设合同，包括整修广场、砌围墙等，每平米单价68元，工程预算造价24万元；工程决算是按建筑材料、机械、用水、用电、人工费等项目计算，合计24万元。
4、账务票据复印件证明：（1）、张某某从俭泗村6次领取了工程款208500元；（2）、2014年10月9日合阳县财政局通过王村镇财管中心给俭泗村拨付了30万元补助款；（3）、截止2014年10月16日俭泗村还欠张某某工程款31500元；（4）、雷某某个人给俭泗村垫付了粮油款3600元、苗木款12700元未从村账上支出。
5、勘验检查笔录及平面图证明，俭泗村广场实际面积为2536.56平方米。
6、王村镇农经站出具的情况说明及审计报告证明：（1）2014年10月，合阳县财政局拨付给俭泗村的30万元专项补助资金全部用于村上开支；（2）2015年2月，王村镇农经站审计组在审计俭泗村财务过程中，发现结算修建广场工程款时未按实际完成工程量结算，导致村账多挂应付张某某工程款31500元的问题，建议在村账应付款中对张某某名下的31500予以扣除。
7、同案人雷某某供述，2010年7月，他代表俭泗村委会与合阳县东升建材有限责任公司的张某某签订了广场建设工程协议书，工程建设面积约3000平方米，造价是每平方68元，加上围墙和路牙共预算24万元。广场完工后他让雷某甲和雷某某甲进行了测量，测量实际面积为2536.76平方米。为了给自己报些钱花，他让张某某想办法多报3万多元，张某某同意后将广场面积按3000平方米报账，给他虚报了约463.24平方米面积，给张某某按实际工程量结算，领了208500元的工程款，已经付清。给他多报的31500元工程款当时挂在张某某名下，两人说好等村上争取下资金由他领取，再不给张某某了，因村上没钱，由村会计雷某某在村账做挂账处理。2015年元月，王村镇农经站审计账务时发现了虚报面积之事，便把这31500元由张某某退回村账处理。修广场的资金都是村里从上面要的，给张某某的工程款有13万元是从县财政局给村里拨付的30万元中支付的，剩余的17万元用于处理村上的其他债务，其他的工程款从哪笔钱中支付的记不清了。
8、被告人张某某供述，2010年7月，他承包了俭泗村广场建设工程，在决算时雷某某让他多报些工程款，因承包这活也没给过雷某某好处，他便答应了。工程结束丈量广场实际面积为2536.76平方米，决算时他虚报了463.24平方米，每平方造价68元，后按照3000平方米报账，开了24万元的发票，多报了31500元。他将应得的工程款208500元全部领完了，账面显示的下欠他31500元就是给雷某某虚报的钱，当时两人说好挂在他名下由雷某某领取。他把修建广场、修建围墙、粉刷围墙在一起按材料进行决算，没有按面积来决算，为了给雷某某多报些钱，这样决算也没有人能看出是否有虚报。后来王村镇审计俭泗村账务时发现这31500元是虚报的，将他叫去把这31500元在账面上卸账处理了。
（二）、2012年10月，洽川镇莘野村决定修建村里剩余水泥路，时任村委会主任被告人张某某将工程承包给了王某某。2013年11月，因村里有些费用需要处理，被告人张某某也为了给自己弄些钱，与王某某补签了道路建设工程协议书，写明修建道路900米，路宽3.5米，每平米65元，工程预算204750元。实际修路300米，应付工程款93000元。被告人张某某让王某某虚报了600米，工程决算184000元，多报了91000元。修路资金全部系财政拨款，资金到账后，莘野村给王某某支付了应得的工程款9.3万元。被告人张某某以合阳县东升建材有限责任公司名义开了9.1万元的税票，2014年3月3日以王某某名义从莘野村领取现金9.1万元，将7.1万元清付了该村的欠账，其中欠合阳县城环北路宏雅超市43860元，在清付该笔欠账时，被告人张某某让超市老板给其开具了63860元的收据，将多开的20000元占为己有。在检察机关侦查期间，被告人张某某已将涉案款2万元全部退赔。
上述事实，有公诉机关提交并经开庭举证、质证，已予以认证的下列证据证明：
1、被告人张某某供述，2012年10月份左右，莘野村召开两委会决定对村里剩余路面进行铺设。后来通过议标给了洽川镇南义村村长王某某，王某某以合阳县东升建材有限责任公司的名义议标修建，他与支书张某和王某某口头说定每平方米65元。路修完后过了一年左右，因村里有些费用不好处理，他也想给自己弄些钱，才和王某某补签了一个合同，在工程实际长度300米的基础上虚加了600米，路宽3.5米，每平方米65元，价款为204750元，合同上的时间与签合同的时间不符。工程决算是184000元，结算时按照实际修路300米给王某某付了93000元，多报的600米费用是他以东升建材有限责任公司的名义虚开发票，过了半年他领了91000元。修路的工程款184000元是从经发局争取来一部分，县财政局拨付了部分。领出的91000元用于给南关市场赵某鱼行清了13000余元欠款，给县城环北路宏雅超市清了6万余元烟酒费，其中包括实际欠超市的4万多元，他让超市女老板给自己虚开了2万元，给桥头商店付了村上欠款1万多元。他将多开的2万元自己用于日常开支。
2、证人王某某的证言证明，2012年10月份，他承包了洽川镇莘野村的修路工程，让吴某某领工队修的，每平方米65元，路长300米，修完路他领取了93000元工程款。2013年冬季，张某某才和他补签了合同，补合同时张某某说需要给村上处理一些费用，所以他在300米基础上增加了600米，工程最终决算了184000元，他实际领了93000元。
证人吴某某的证言证明，大概在2012年秋季，王某某打电话让他去莘野村修路，大概修了300多米，第二年王某某把工程款分几次给他结清了。
证人魏某某（系宏雅超市老板）的证言证明，2014年5月份，张某某说他村上有些经费不好处理，想从超市多开些票，之后她就开了63860元的收据，在他村原有欠账43860元的基础上多加了2万元。
证人宋某某（系宏雅超市老板）的证言和魏某某（二人系夫妻）的证言相一致，能够相互印证。
证人赵某某甲的证言证明，2014年夏季，张某某来到他在南关市场经营的赵某鱼行，两人对帐后结清了2013年欠的鱼款13740元，他给开了收据。
证人张某（系莘野村会计）的证言证明，2012年村上开会研究修水泥路的事，最终决定由王某某修路，大概1公里，当时做了会议记录。修完路后一年多，他记得张某某先拿了两张票，一张40000元，一张91000元，说是给王某某的修路款，当时两张票上有张某某的签字，也有原书记张某盖的财务专用章，按照规定见到村长的签字和财务专用章后，便开了现金支出单据，张某某拿着现金支出单据到村出纳张耀荣处领钱。又过了几个月，王某某拿了一张53000元的发票，上面有村长张某某的签字和书记盖的财务专用章，他给王某某开了53000元的现金支出单据，王某某到出纳处领了钱。村里修路决算总价是184000元。
证人宋某（系三民商店老板）的证言证明，2014年冬季的一天，张某某和她对帐后付清了村上欠的13400元。
证人张某（系原莘野村党支部书记）的证言证明，2012年的一天，村上召开两委会研究修建剩余的水泥路，大家都同意修，他和张某某、王某某说过每平米65元，后来王某某找其他人修路，实际修了300米左右。张某某给他说过村上有些费用不好处理，提出在修路中虚报米数来处理，所以签合同时多加了600多米，修路决算了184000元，给了王某某93000元，张某某把剩余91000元清了欠赵某鱼行的13740元，欠宏雅超市的63860元，还处理了一些烟酒、特产难以报账的费用。
证人党某证言证明，他在担任四组组长期间因修路加班在村里的桥头商店买过些东西，清帐情况不清楚。
证人赵某某丙（系莘野村治安主任）的证言证明，村上买东西曾在赵某鱼行、宏雅超市、桥头商店记账，后来由张某某结清了，具体情况不清楚。
证人张某某丁的证言证明，张某某曾安排他从桥头三民商店拿过东西，应该是村上清的账。
3、莘野村会议记录、道路建设工程协议书、预算表、决算表证明，2012年10月18日，莘野村两委会会议决定建设该村遗留水泥路；2012年10月22日，张某某代表洽川镇莘野村与王某某代表的合阳县东升建材有限责任公司签订修路协议，道路全长900米，路宽3.5米，工程预算204750元，决算184000元。
4、莘野村道路建设资金来源：（1）、莘野村道路建设资金申请、合阳县住建局拨付建设资金批复、合阳县住建局记账凭证、银行结算业务申请书、报账单、莘野村现金收据证明，2013年12月16日，合阳县住建局给莘野村拨付道路建设资金5万元；（2）、合阳县经济发展局以工代赈资金拨付单、银行单位客户专用回单、莘野村现金收据证明，2014年1月23日，合阳县经发局给莘野村拨付资金4万元；（3）、莘野村财政扶贫整村推进开发项目资料、合阳县扶贫办财政扶贫整村推进开发项目报账表及验收报告、莘野村现金收据证明，2014年2月25日、4月21日，合阳县财政局两次给莘野村拨付资金共12.9万元。
5、莘野村现金支出单、收款收据、税务发票证明，王某某于2014年3月4日从莘野村领修路款4万元，2014年7月6日领修路款5.3万元，共9.3万元；2014年1月22日被告人张某某以合阳县东升建材有限责任公司名义开了9.1万元的税票，2014年3月3日以王某某名义从莘野村领款9.1万元。
6、赵某鱼行收据、合阳县宏雅超市收据及附件、合阳县国贸购物有限责任公司加盟店三民商店记账单及销货台账证明，被告人张某某付鱼款13740元、付宏雅超市烟酒欠款63860元、付三民商店欠款13446元。
7、扣押决定书、扣押物品清单、非税收入缴款书证明，合阳县人民检察院扣押了张某某涉案款2万元，并已将案款全部上交财政。
综合证据：
1、户籍证明信证明，张某某，男，1963年10月24日出生，犯罪时已达到负完全刑事责任年龄。
2、合阳县洽川镇人民政府出具的任职证明书证明，2012年1月12日，洽川镇莘野村召开第八届村民委员会选举大会，选举张某某担任莘野村村民委员会主任至今。
3、合阳县公安局洽川派出所出具证明，证明被告人张某某在其辖区未发现有违法犯罪记录。
4、中共合阳县洽川镇纪律检查委员会洽纪发〔2014〕01号处分决定证明，2014年5月22日，时任莘野村村委会主任的张某某因贪污被中共洽川镇纪律检查委员会给予党内警告处分。
本院认为，被告人张某某利用担任村民委员会主任的职务之便，虚报工程面积侵吞公共财物；又受他人指使虚报工程面积，协助他人侵吞公共财物，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人张某某犯贪污罪的犯罪事实和罪名成立，应予惩处。受他人指使虚报工程面积，协助他人侵吞公共财物，其行为构成贪污罪的共犯，但在共同犯罪中起次要辅助作用，属从犯，依法可从轻或减轻处罚。被告人张某某曾因贪污受过党纪处分，符合贪污罪的具有其他较重情节的规定。对于被告人张某某辩解自己虚报的20000元没有用于个人开支，而是用于支出村上其他费用的意见，最高人民法院和最高人民检察院在《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条明确规定，国家工作人员出于贪污的故意，非法占有公共财物之后，将赃款用于单位公务支出的，不影响贪污罪的认定。故对其辩解意见不予采纳。鉴于被告人张某某在检察机关侦查期间能如实供述犯罪事实，有悔罪表现，结合合阳县司法局认为被告人张某某具备适用社区矫正的调查评估意见，依法可酌情从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金十万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王林祥
人民陪审员 雷登文
人民陪审员 刘育民
二〇一六年十一月四日
书 记 员 吕晓庆