吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第28号
原告刘长顺。
原告刘明宣（曾用名刘宣江），住辽宁省大连市西岗区。
被告白山市住房和城乡建设局。
法定代表人赵靖，局长。
委托代理人崔卫国，吉林靖吉律师事务所律师。
被告白山市规划局。
法定代表人李越，局长。
委托代理人戈学波。
第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室。
负责人张金宝，该办公室主任。
原告刘长顺、刘明宣不服白山市住房和城乡建设局、白山市规划局及第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室于2015年7月20日、8月3日作出关于刘长顺、刘明宣的无照房屋确权认定，白山市拆迁区域房屋确权审批表及不予认定确权告知书，刘长顺、刘明宣所有的77平方米、12.52平方米无籍房屋不符合营业性房屋使用性质的认定条件。向本院提起行政诉讼，本院受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘长顺、刘明宣，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人崔卫国、白山市规划局委托代理人戈学波到庭参加了诉讼，第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室经传票传唤未到庭。本案现已审理完毕。
被告白山市住房和城乡建设局、白山市规划局依据白山市中级人民法院（2011）白山行终字第16号行政判决书所确定的义务及二原告的申请，依法对原告刘长顺、刘明宣的77平方米、12.52平方米无籍房屋使用性质进行如下确认：刘长顺、刘明宣申请的77平方米、12.52平方米无籍房屋，无产权所有权证，不能确认为营业房屋。被告白山市住房和城乡建设局、白山市规划局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：白山政发（2008）6号白山市人民政府关于印发白山市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知、白山政发（2006）5号白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知。若原告的房屋确认为营业性房屋，必须满足以下7个条件：1、该房屋有所有权证。2、有工商营业执照。3、有税务登记证。4、各证件按规定进行年检。5、要依法缴纳各种税费并提供缴费凭证，依法享受免税的要提供免税证明。6、至下发拆迁公告之日起向前计算连续经营一年以上。7、工商营业执照在2007年3月1日前取得。
二原告诉称：2015年7月20日、8月3日，二被告对二原告申请77平方米、12.52平方米的无籍房屋，不予确认营业房屋是错误的。理由为：二原告自1996年6月在有照房屋及无照房屋处开江城旅饭店。二原告认为，上述无籍房屋应确认具备营业性房屋。故要求法院依法撤销白山市住房和城乡建设局、白山市规划局及第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室于2015年7月20日、8月3日作出关于刘长顺、刘明宣无照房屋白山市拆迁区域房屋确权审批表，不予认定确权告知书，即刘长顺、刘明宣所有的77平方米、12.52平方米无籍房屋不符合营业性房屋使用性质的认定条件。
二原告向本院提供如下证据：1、白山市中级人民法院（2008）白山行终字第1号行政判决；证明原告无照212.88平方米（含77平方米、12.52平方米）房屋确认经营性房屋。2、白山市中级人民法院2008年6月10日执行法律文书生效证明；证明原告申请执行212.88平方米，确认无照经营性房屋。3、八道江区人民法院（2008）八行初字第64号行政判决书；证明原告212.88平方米（含77平方米、12.52平方米）无照房屋属于经营性房屋。4、白山中级人民法院（2009）白山行终字第26号行政判决书；证明八道江区人民法院（2008）八行初字第64号行政判决书，认定事实清楚，证据充分。5、白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号行政判决书；证明白山房裁（2015）第11号行政裁决书违法。6、白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第8号行政判决书，证明白山房裁（2015）第12号行政裁决书违法。7、吉林省高级人民法院吉高法（2004）147号文件，行政审判城市拆迁规定，第16条第1、2款，证明原告的房屋属于经营性房屋，经营10年以上。8、白山市公证书一份，证明工商、税务票据等手续齐全，符合被告提出确认营业性房屋7条规定。
二被告辩称：根据2008年白山市棚户区改造房屋拆迁安置补偿规定，若原告的房屋确认为营业性房屋，必须满足以下7个条件：1、该房屋有所有权证。2、有工商营业执照。3、有税务登记证。4、各证件按规定进行年检。5、要依法缴纳各种税费并提供缴费凭证，依法享受免税的要提供免税证明。6、至下发拆迁公告之日起向前计算连续经营一年以上。7、工商营业执照在2007年3月1日前取得。
第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室未答辩。
二原告对二被告提供文件理解及适用有异议，按文件及白山市中级人民法院（2008）白山行终字第1号、八道江区人民法院（2008）八行初字第64号判决被告应确认212.88平方米（含77平方米、12.52平方米）为营业性房屋。
二被告对二原告提供的证据仅能证明该房屋属于经营性，没有产权证，仅满足白山政发（2006）5号文件确认营业性房屋7个条件中一个，原告房屋没有满足其他剩余6个条件，仍不能按营业性用房进行补偿安置。77平方米和12.5平方米确认无籍房屋是白山市惠民政策，不能进行第二次确认营业性房屋。
在审理中，根据各方当事人提交的证据，以及调取刘长顺近几年的诉讼卷宗查明：原告刘长顺、刘宣江不服白山市建设局于2007年4月29日作出的白山房裁字2007第033号行政裁决及白山市规划局、白山市房地产局对其有照房屋及部分无照房屋未予认定非住宅房屋，于2007年5月向本院（原白山市浑江区人民法院）提起行政诉讼，要求撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第033号行政裁决书，要求重新对无籍房屋进行产权确认及非住宅用途确认。白山市浑江区法院作出（2007）八行初字第24号行政判决：1、撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第003号行政裁决书；2、本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为；3、驳回原告其他诉讼请求。刘长顺、刘宣江不服一审判决上诉至白山市中级人民法院，白山市中级人民法院作出（2008）白山行终字第1号行政判决：1、维持白山市八道江区人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第一、二项；2、撤销白山市八道江区人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第三项；3、责令被上诉人白山市规划局、白山市房地产管理局于本判决生效后30日内对刘宣江34㎡住宅、刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
2008年6月6日白山市规划局作出白山规确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。2、2008年6月6日白山市房地产局作出白山房确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。
刘长顺、刘宣江不服行政确认向白山市八道江区人民法院起诉，要求撤销其行政确认。本院受理后，经审理作出（2008）八行初字第64号行政判决：1、驳回原告要求撤销白山行复决字（2008）第13号决定书；2、撤销白山市规划局白山规确字（2008）第1号行政确认决定书、白山市房地产局的白山房确字（2008）第1号行政确认决定书中的关于刘长顺所诉212.88㎡无照房屋不能认定为住宅兼经营性房屋的决定，限被告白山市规划局、白山市房地产局于本判决生效后对刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
刘长顺不服一审判决上诉到白山市中级人民法院，白山市中级人民法院2010年9月20日作出（2009）白山行终字第26号行政判决书：驳回上诉维持原判。
2010年8月25日，白山市建设局、白山市规划局根据（2008）八行初字第64号判决书、和（2009）白山行终字第26号行政判决书分别作出白山建确字（2010）第1号行政确认决定书、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书，确认：刘长顺所有的212.88㎡（分别为100.8㎡、77㎡、12.52㎡、22.56平㎡）无照房屋不符合无籍房的确认条件，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件。刘长顺不服向白山市浑江区人民法院起诉。2011年3月21日白山市浑江区法院作出（2011）浑行初字第1号行政判决：1、维持白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；2、驳回刘长顺要求撤销浑江市建设局规划处个人建设仓房审批表的请求。
刘长顺不服一审判决上诉于白山市中级人民法院，白山市中级人民法院根据原审证据以及调取刘长顺、刘宣江房屋档案认定如下事实：刘宣江拥有34平方米有照房屋一处，刘长顺拥有81㎡有照房屋一处，无照房屋5处，分别为52.5、100.8、77、22.56、12.52㎡。其中52.5㎡无照房屋拆迁时刘长顺自动放弃无籍房确认，其余四处合计212.88㎡，刘长顺77㎡的无照房屋建于1999年以前，且与刘宣江34㎡的主房相距超过六米，12.52㎡的无照房屋建于1999年以前，与刘长顺81㎡的主房相距超过6米，上述两处房屋建设时间和主副房间距符合我市确认无籍房的条件。白山市中级人民法院于2011年8月4日作出（2011）白山市行终字第16号行政判决：1、维持白山市浑江区人民法院（2011）浑行初字第1号行政判决第二项；2、撤销白山市浑江区法院（2011）浑行初字第1号行政判决第一项；3、撤销被上诉人市住建局白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号行政确认书、撤销白山市规划局作出的白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；4、限二被告接到本判决之日起30内对刘长顺、刘宣江77㎡、12.52㎡的两处无照房屋作出无籍房屋产权确认。该判决生效后刘长顺、刘宣江不服，向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2013年6月9日作出（2013）吉行监字第44号行政裁定书，指令白山市中级人民再审本案，再审中，刘长顺、刘宣江称，原判采信证据错误、适用法律错误，请求依法确认刘长顺22.56㎡、刘宣江100.8㎡的无照房屋为无籍房，再审中查明的事实与住建局、白山市规划局对该两处无籍房屋不予确认无籍房与原一审、二审法院认定的事实一致，2013年12月27日作出（2013）白山行再字第1号行政判决书，维持白山市中级人民法院（2011）白山行终字第16号行政判决。
2012年3月22日白山市房产产权管理处对刘长顺77㎡、刘宣江12.52㎡无照房屋作出房屋所有权登记确认，2012年5月9日刘长顺以书面形式向白山市住建局棚户区领导小组申请非住宅房屋确认（无结果）。
2015年3月20日白山市住房和城乡建设局作出白山房裁字（2015）11号、12号行政裁决书，对刘长顺77㎡刘明宣12.52平方米房屋按照无籍房住宅予以安置补偿，刘长顺砖木无照房屋22.56㎡，刘明宣100.8平方米，依据评估每平方米补偿455.00元，52.5平方米无照房屋按照附属物予以补偿。
原告刘长顺、刘明宣不服被告白山市住房和城乡建设局作出白山房裁（2015）第11号、12号行政裁决，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销白山市住房和城乡建设局第11号、12号行政裁决书，并判令确认原告的无照房屋77平方米、22.56平方米、12.52平方米、100.8平方米属于营业性房屋，确认52.5平方米房屋为无籍房。
诉讼期间2015年7月8日，被告认为被拆迁人（刘长顺、刘明宣）申请对其确认77平方米、12.52平方米无籍房屋性质未进行非住宅性质确认，相关部门未出具确权认证书面答复，于2015年7月8日决定撤销《白山市住房和建设局行政裁决书》（白山房裁（2015）第11号、12号）的决定书。原告（被拆迁人）刘长顺、刘明宣未撤回起诉。白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号、第8号行政判决书判决确认白山市住房和城乡建设局作出白山房裁（2015）第11号、12号《白山市住房和建设局行政裁决书》违法。2015年7月20日二被告依据白山市浑江区人民法院（2015）浑行初字第6号、8号行政判决书及二原告的申请，对原告所有的77平方米、12.52平方米无籍房屋不予确认营业性房屋。二原告不服，要求确认77平方米、12.52平方米无籍房屋具备营业性房屋，再次诉讼至本院。
本院认为，二被告系法律、法规授权的棚户区改造期间对无籍房进行行政确认管理机关，有权依据原告的申请对原告用于经营的无照房屋性质进行依法确认。原告刘长顺、刘明宣位于铁南街拥有砖木结构有照住宅房屋81平方米、34平方米，另有砖木结构无照住人房屋五处计265.38平方米房屋，以上房屋均用于经营旅店（字号为“八道江区江城旅社，经营者姓名为韩玉彦，系刘长顺妻子已故”）。原告刘长顺、刘明宣有照房屋81平方米、34平方米经市住建局、规划局及法院判决确认为经营性房屋，无照房屋265.38平方米其中77平方米、12.52平方米确认无籍房屋。原告因其已确认的77平方米、12.52平方米无籍房屋用于经营旅饭店，现要求确认为营业性房屋。2003年5月15日白山市人民政府办公室转发市房地产管理局制定的《一次性处理无籍房屋工作方案》，即（2003）14号文件，该《方案》规定：“本次处理无籍房屋的范围是我市城市规划建成区1999年12月31日以前建成并投入使用、尚未进行所有权登记的房屋”。2006年2月21日白山市人民政府制定的《白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第七条第（三）项规定：“拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按白山政办发（2003）14号文件规定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有权人申请，由规划、拆迁、产权行政管理部门现场确认予以办理”；第六条第（四）项第1目规定；“住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法交纳各种税费，且经营期限满一年以上的”。白山市规划局2006年4月1日制定的，“对2003年9月26日《城市规划区内无籍房住宅产权确认规划审批要求》的补充说明”1、供人居住的院前附房距其主房和正向其他建筑物间距同时满足6米主房毗连同期建设、相同结构类型的房屋，可以办理无籍房屋产权确认手续。按照白山市营业性房屋政策规定，营业性房屋原则上应具备营业性房屋产权证照，住宅兼营业房屋性质的认定首要条件是“产权人须持有房屋所有权证”。而刘长顺、刘明宣77平方米、12.52平方米无照房屋是经白山市中级人民法院判决限二被告对二原告77平方米、12.52平方米无照房屋作出无籍房屋产权确认的，此两处房屋没有房屋产权证，二原告要求77平方米、12.52平方米无籍房屋予以确认营业性房屋，本院不予支持。2015年8月3日的该告知书是对2015年7月20日确权审批表确权行为的通知，对二原告不产生实际影响。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责，或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求的规定”及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决的规定。”判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 花 明
人民陪审员 李志杰
人民陪审员 葛平芳
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 杨鑫明