河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初188号
原告刘建才，男，汉族，1953年12月20日生，现住唐山市开平区（博发便利店）。
委托代理人赖春华，女，北京创为律师事务所律师。
委托代理人万勇升，男，北京创为律师事务所律师。
被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市北新西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人周航，男，唐山市国土资源局地籍管理处科员。
委托代理人安静，男，唐山市国土资源局路南区分局用地科科员。
原告刘建才因要求确认被告唐山市国土资源局于2015年6月30日作出的公告注销原告的冀唐南集用（2002）字第06317号《国有土地使用权证》的行为违法，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月19日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告刘建才及其委托代理人赖春华、万勇升、被告委托代理人周航、安静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘建才诉称：原告原住址位于唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄2栋8排6号，因项目建设需要被征拆。原告于2015年7月中旬被朋友告知报纸上说原告的土地使用权证被注销了。原告找到2015年7月8日的唐山劳动日报上刊登的《公告》，该《公告》内容显示原告的土地证冀唐南集用（2002）字第06317号已被注销，原告认为该《公告》内容与事实不符。《公告》称请相关权利人持《国有土地使用权证》到被告处协助办理注销手续，逾期被告将依法直接予以注销。原告持有的是《集体土地使用权证》，不可能持《国有土地使用权证》去注销。原告被征收地块不符合注销条件。原告通过政府信息公开方式获取《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号文件），原告认为该批复不符合土地征收条件，国土资源部门在征地报批前未履行征收告知、听证告知义务，原告被征收地块不符合征收程序，不符合《土地登记办法》第五十条规定的土地注销条件。原告已针对该文件内容向河北省人民政府申请行政复议。2016年5月6日原告收到冀政复决【2015】95号《行政复议决定书》，该决定书维持了上述批复。现向法院提起行政诉讼，要求确认被告于2015年6月30日作出的公告注销原告的冀唐南集用（2002）字第06317号《国有土地使用权》的行为违法，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：行政复议决定书，证明：被告征地的依据为《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》，该批复是否合法还在诉讼过程中，合法性不能确认。
被告唐山市国土资源局辩称：原告的房屋已经被依法强拆。2013年初，为不断改善居住条件，美化生活环境，提高村民幸福指数，唐山市路南区人民政府决定对西礼尚庄村区域进行拆迁改造。西礼尚庄村区域改造开展以来，95%以上村民都非常支持，积极响应政府号召，及时、主动签订拆迁补偿协议，积极配合拆迁办和乡政府做好房屋拆除工作。原告拒绝签订拆迁补偿协议。2013年12月，为保障已签订拆迁补偿协议村民利益，为保证区域改造按时顺利完工，西礼尚庄村民委员会申请唐山市路南区人民法院以妨害公共利益强制拆除原告房屋。2013年12月25日，该院下达了《民事裁定书》（2014南民初字第243号）。2014年3月20日，该院下达了《执行通知书》（2014南执字第137号）和《公告》（2014南执字第137号），当日依法强制执行；涉案土地已经被依法征收，征收程序合法。按照征地程序，2014年5月27日，被告对该宗地进行了征地公示，张贴了《征地告知书》和《唐山市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。西礼尚庄村委会及有关农户未申请听证。2014年5月30日，进行了土地确认，签订了《土地调查确认表》。2014年6月4日，唐山市国土资源局路南区分局与西礼尚庄村委会签订《征收土地协议》，并组卷上报。2014年7月7日，河北省人民政府作出了《关于唐山市2014年第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），批准征收该涉案区域土地。由于该区域属于西礼尚庄村村址，宅基地与空闲地全部采取置换住宅和商业房，不存在货币补偿或其它形式的补偿；土地证注销程序合法，适用法律法规适当。2015年7月8日，被告依据河北省人民政府建设用地批复（冀政转政函【2014】686号）、唐山市国土资源局路南区分局《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》（南区国土资【2015】第48号），按照《中华人民共和国土地登记办法》相关规定，对原告等11户居民土地使用权进行注销公告。由于注销公告中有两处用词有误，2015年7月21日，于唐山劳动日报第七版刊登更正公告。公告期满后正式行文，印发唐山市人民政府《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》（唐政（国土）字【2015】19号），决定注销其集体土地使用权证书。依据《中华人民共和国土地登记办法》第50条第二款规定：“依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记。”据此，被告依法注销原告的集体土地使用权登记程序合法，适用法律法规适当，请求法院驳回原告的诉请。
被告向本院提交了以下证据：1、（2014）南民初字第243号民事裁定书；2、（2014）南执字第137号执行通知书、（2014）南执字第137号公告，上述1-2项证据均证明：原告的地上物已经依法被拆除；3、《征地告知书》；4、《唐山市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》；5、《听证送达回执》；6、《土地调查结果确认表》；7、《征收土地协议》；8、《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），上述3-8项均证明：西礼尚庄村已经被依法征收；9、《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》（南区国土资（2015）第48号）、西礼区域强拆户土地证号一览表；10、2015年7月8日《唐山劳动日报》刊登的公告；11、2015年7月21日《唐山劳动日报》刊登的更正公告；12、唐山市人民政府《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》，上述9-12项证据均证明：原告的土地证已经依法被注销。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见，称对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均有异议。（2014）南民初字第243号民事裁定书以拆迁情况紧急为理由要求原告交付房产无法律依据。作为集体土地拆迁，唐山市路南区西礼尚庄区域征收搬迁指挥部于2013年6月13日发出公告第一号，提出对原告房屋所在的集体土地进行征收，而无任何征收集体土地所要求的各项批准文件及手续，该征收属于违法征收，在此前提下唐山市路南区人民法院作出的的民事裁定属于不合法的裁定书，该裁定书要求3日内拆除，时间不合理；（2014）南执字第137号执行通知书内容方面有非法之处，执行书中称民事裁定书已发生法律效力，属于明显有误，时间明显不合理。《征地告知书》未说明征收土地所依据的法律、法规及相关批准文件，未指明征地的用途，未指明征地符合总体规划和用地规划，无法判定其是用于公共利益，另外该告知书指明该征地已开发用地为住宅用地，说明该征地的实质是房地产开发，并非公共利益。其征地落款为唐山市国土资源局，只有区县级以上的人民政府才有征收土地的合法资格，故该告知书违法；《唐山市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》作为征收土地和补偿安置方案的公告需要注明批复文件、符合土地利用总体规划、相应的规划文件及合法的手续，该公告批准用途为住宅用地，实质为房地产开发，不具有合法的征地公共利益用途。该公告第三项有关土地补偿所依据的城中村改造无足够的法律依据，《土地管理法》要求征收集体土地的要给予被征收人合理补偿，而该征收补偿方案中只有置换，且补偿内容有缺项，其安置方法按照平改楼政策执行，无相应政策作为附件。该公告未注明被征收人有合法的复议权及诉讼权，属于非法；《听证送达回执》中受送达人为村民委员会，且注明不要求听证，但征收土地补偿安置的听证直接关系到原告的合法权益，故听证告知应向原告送达。原告从未享有过听证的权利；此次征收的土地是宅基地，土地上均有房屋，故不仅要对土地进行补偿，也要对土地上的附着物进行补偿，而《土地调查结果确认表》未显示对房屋进行补偿，该内容违法；《征收土地协议》合格签约主体应该是县级以上人民政府，唐山市国土资源局路南区分局不是合格的主体。该协议签署时间是2014年6月4日，而《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》的时间是2014年7月7日，该协议签署时间早于批复时间属于严重违法；《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）中的土地用途仅指明按照城镇规划确认的规划使用，从该证据中无法明确公共利益的合法要求，征地在2013年6月13日作出征收补偿安置协议事宜时已经开展，该批复于2014年7月7日作出时大部分房屋已经拆除，原告的房屋也被拆除，属未批先征；《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》（南区国土资（2015）第48号）所依据的法律依据是《河北省土地登记办法》第50条，但该办法仅有45条，该申请依据的第50条根本就不存在，明显违法；2015年7月8日《唐山劳动日报》刊登的公告该注明收回的是国有土地使用权，而要注销的土地使用权证都是集体土地，作出该公告落款为2015年6月30日，剥夺了原告的合法权益，明显违法。《中华人民共和国土地登记办法》第76条要求土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告，被告的公告刊登于唐山市劳动日报不符合法律要求，原告无从获知该公告，被告注销原告的土地使用权证关系到原告的合法权益，其应当将该公告内容告知原告，只有在原告无法找到的情况下才能进行公告；被告于6月30日作出的公告，于7月8日在报纸上刊登已拖延了8天的时间，被告于7月21日在《唐山劳动日报》刊登的更正公告又拖延了21天，该公告原告未看到，是后期有人告知其才得知；按照《中华人民共和国土地登记办法》第50条规定办理注销登记需符合三项要求，原告的土地登记不符合以上的要求，原告的集体土地被非法征收，但其土地权利从未消灭，不符合上述注销条件，故唐山市人民政府《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》违法。被告对原告提交的证据无异议。
本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据材料均真实有效，能够认定与本案相关的事实情况，本院依法对原、被告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，2013年12月25日，唐山市路南区人民法院因唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会诉刘建才排除妨碍纠纷一案作出了（2014）南民初字第243号先于执行民事裁定书，裁定刘建才自裁定送达之日起三日内从唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄2栋8排6号房屋中迁出，将该房产腾空交付唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会拆除。2014年3月20日，唐山市路南区人民法院作出了（2014）南执字第137号执行通知书和强制执行公告进行了强制执行。2014年5月27日，被告作出《征地告知书》，该告知书显示拟征收女织寨乡西礼尚庄村位于唐柏路以东、环城水系以南、205国道以西、檀庄村以北区域的土地，面积约16.0385公顷；安置途径为：宅基地采用置换楼房方式，其余土地采用置换返迁区商业房方式，同时告知了听证权利。2014年5月27日，被告向唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会送达了征地告知书，听证送达回执显示不要求听证。后唐山市国土资源局路南区分局与唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会签订了《征收土地协议》，征地面积16.0385公顷。2014年7月7日，河北省人民政府作出了《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），同意征收集体建设用地16.0385公顷，按照城镇规划确定的用途使用。2015年6月29日，唐山市国土资源局路南区分局向被告申请注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张顺发、刘俊全等11户居民土地使用权证，包括原告的冀唐南集用（2002）字第06317号集体土地使用权证。2015年6月30日，被告作出注销原告土地使用权证的公告，并于2015年7月8日刊登于唐山劳动日报。2015年7月20日，被告在该报刊登了更正公告，将原公告中注销张顺发、刘俊全等11户居民的《国有土地使用权证》更正为《集体土地使用权证》。2015年8月25日，唐山市人民政府作出《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》（唐政（国土）字【2015】19号），决定注销其集体土地使用权证书。2015年6月10日，原告向河北省人民政府申请行政复议，请求撤销河北省人民政府作出的《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），河北省人民政府于2016年4月29日作出了冀政复决【2015】95号行政复议决定书，维持了上述批复。
本院认为，根据《土地登记办法》第五十条规定，被依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记。但土地注销登记应依法进行。按《土地登记办法》第十四条规定，被告办理原告土地使用权注销登记手续应当报经唐山市人民政府批准。被告于2015年7月公告决定注销原告的《集体土地使用权证》，唐山市人民政府于2015年8月25日作出注销原告等集体土地使用权登记的决定，事实说明被告公告注销原告等集体土地使用权登记的行为违法。同时，被告公告注销登记的方式违反了《土地登记办法》第十七条等规定，属于程序不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告唐山市国土资源局公告注销原告刘建才的冀唐南集用（2002）字第06317号《集体土地使用权证》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 姚芳嫄
人民陪审员 李桂山
人民陪审员 马汝军
二〇一六年十一月四日
书 记 员 高 欣