河南省洛阳市涧西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涧行初字第21号
原告张伟，男，1958年1月15日出生，汉族，高中文化程度，洛阳市政府洛阳饭店退休职工，住洛阳市涧西区。
委托代理人赵五星，河南三叶律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人张怡，女，1984年3月24日出生，汉族，本科文化程度，个体户，住洛阳市涧西区，与关系。代理权限：一般代理。
被告洛阳市公安局西工分局。住所：洛阳市西工区美术馆路。
法定代表人程双龙，局长。
委托代理人王普周，该分局法制室主任。代理权限：特别授权。
委托代理人李根旺，该分局民警。代理权限：一般代理。
被告洛阳市公安局。住所：洛阳市西工区体育场路*号。
法定代表人李保兴，局长。
委托代理人王继玮，该局民警。代理权限：一般代理。
委托代理人冯蔚莉，该局民警。代理权限：特别授权。
第三人王佳，女，1988年7月15日出生，汉族，大专文化程度，河南省洛阳市人，洛阳市涧西区芯科电子配件经营部员工，住洛阳市西工区。
委托代理人郝晓霞、孙刚，河南森合律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告张伟诉被告洛阳市公安局西工分局（以下简称西工公安分局）、被告洛阳市公安局（以下简称市公安局），第三人王佳为行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张伟及其代理人赵五星，被告西工公安分局的委托代理人王普周、李根旺，被告市公安局委托代理人王继玮、冯蔚莉及第三人王佳的委托代理人郝晓霞到庭参加了诉讼。经报请河南省高级人民法院批准，延长本案审理期限。现已审理终结。
2015年5月27日，被告西工公安分局以“2015年5月27日8：40左右，张伟在洛阳市西工区人民西路9号迎宾馆家属院3号1单元101修雨搭时与王佳发生口角，然后双方发生撕扯，在撕扯过程中张伟将手中的砖头甩出，将王佳面部砸伤。”作出西工公（治）行罚决字（2015）0126号《行政处罚决定书》，对张伟给予行政拘留十日，并处罚款500元。
原告张伟诉称，于2015年5月27日8：40左右，我到西工区人民路9号院迎宾馆家属院3-1-202为我岳母甘同英修理雨搭，我妻子李宝荣与102住户智利红及未来媳妇王佳发生口角，王佳先动手拉扯李宝荣，这时我下来与王佳争吵，甘同英也下来劝解，此时王佳先动手打了我一耳光，甘同英进行阻拦，随即王佳和智利红把甘同英推倒摔伤（后住院治疗）并在地上捡砖准备打我，我随即也在地上捡砖，被李宝荣正对着死死抓住。而智利红手中拿的半块砖准备砸向我时，王佳在智利红身后被智利红手中砖块碰到上唇部，后被邻居夺下智利红手中砖头，随即智利红二次拿起一块整砖准备砸向我，被李宝荣拦下。西工公安分局治安管理大队把我带走，并不允许我的家属进行陈述，也未对已受伤的甘同英进行现场证据采集。两天后我对甘同英受伤报案，西工公安分局治安管理大队不予立案。在我未收到行政处罚决定书时，当天晚上对我实施拘留。被告作出的行政处罚决定，程序和实体违法，请求：1、撤销西工公（治）行罚决字（2015）0126号行政处罚行政决定书。2、要求被告承担本案诉讼费。
被告西工公安分局辩称，一、张伟与王佳发生口角后，进而厮扯，在撕扯过程中，张伟将手中的砖头甩出，将王佳面部砸伤。我局依法对张伟进行了行政案件权利义务告知和行政处罚告知笔录的告知，又将行政处罚决定书交予张伟，均由张伟本人签子确认，二、我局先对张伟和王佳进行调解，由于双方不能达成调解协议，我局依法于当日对张伟作出行政处罚决定。张伟在行政拘留期间，我局对王佳进行了法医学人体损伤程度鉴定，鉴定结论属于轻微伤，鉴定结论即向双方进行告知。三、关于张伟岳母甘同英受伤一事，张伟妻子李宝荣在笔录中已说明，甘同英受伤不构成被故意伤害和殴打，告知可到法院进行民事诉讼。综上，我局对张伟作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，人民法院应予维持。
被告市公安局辩称，一、2015年5月27日，洛阳市公安局西工分局给予张伟行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。2015年6月8日，张伟向我局提出行政复议申请，同日，我局受理了张伟的复议申请，向洛阳市公安局西工分局发送了洛阳市公安局行政复议提交答辩通知书及张伟的复议申请书等材料。2015年6月15日，洛阳市公安局西工分局向我局提出书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，2015年7月14日，我局依法作出了行政复议决定并制作了洛阳市公安局行政复议决定书（洛公复决字（2015）074号）。2015年7月16日，我局对张伟直接送达了该复议决定书。我局办理的张伟复议案件完全符合法律规定。二、经审理，我局认为洛阳市公安局西工分局对张伟作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上所述，洛阳市公安局对张伟作出的行政复议决定、洛阳市公安局西工分局对张伟作出的行政处罚是正确的。恳请涧西区人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。
第三人王佳述称，一、原告所述与事实不符且自相矛盾。二、洛阳市公安局西工分局及市公安局认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法维持洛阳市公安局西工分局作出的西工公（治）行罚决字（2015）0126号公安行政处罚决定。综上所述，洛阳市公安局西工分局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。而原告的诉请没有事实和法律依据，请法庭驳回原告的诉讼请求，维持被告的处罚决定，以维护第三人的合法权益。
经审理查明，2015年5月27日，被告西工公安分局以“2015年5月27日8：40左右，张伟在洛阳市西工区人民西路9号迎宾馆家属院3号1单元101修雨搭时与王佳发生口角，然后双方发生撕扯，在撕扯过程中张伟将手中的砖头甩出，将王佳面部砸伤。”作出西工公（治）行罚决字（2015）0126号《行政处罚决定书》，对张伟给予行政拘留十日，并处罚款500元。于当日21：00将张伟送交洛阳市拘留所执行，并缴纳500元罚款。行政拘留执行完毕后，张伟不服该处罚决定，于同年6月8日向洛阳市公安局提出行政复议，洛阳市公安局于同年7月14日作出洛公复决字（2015）074号行政复议决定，该决定维持了西工公安分局作出的西工公（治）行罚决字（2015）0126号行政处罚决定书。张伟不服该复议决定，于2015年7月27日向洛阳市西工区人民法院提起行政诉讼。
本院认为，被告西工公安分局对张伟作出行政处罚的主要依据是对智利红、王佳和李宝荣询问笔录，在对李宝荣询问笔录中，李宝荣陈述：“我就搞不明白我老公手里的砖头怎么砸到一楼女住户她媳妇脸上了。可能是在撕扯过程中，我老公手中的小半截砖头甩了出去”。对王佳面部的伤是张伟造成的这一情况并未肯定，只是表示了质疑和猜测。李宝荣认为“我抓着张伟的手，没有看到张伟打王佳”这句话没有记入询问笔录中，并要求西工公安分局办案人员对询问笔录进行补正。对李长秀的询问笔录中，也不显示李长秀看到了张伟用砖砸到王佳的嘴上这一情形。而张伟始终认为是智利红拿着砖头准备砸自己的时候，朝身后扬砖时砸到王佳的嘴上。此外，双方发生冲突时，张伟和智利红都曾拿过砖块，现有证据不能确定王佳面部的伤就是张伟造成的，因此西工公安分局提供的卷宗材料，不足以证实“在撕扯过程中张伟将手中的砖头甩出，将王佳面部砸伤”这一事实，其作出对张伟给予行政拘留十日，并处罚款500元的处罚决定，是错误的，应予撤销。鉴于洛阳市公安局维持了西工公安分局作出的上述行政处罚决定，该行政复议决定也是错误的，应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告西工公安分局作出的西工公（治）行罚决字（2015）0126号行政处罚决定书。
二、撤销洛阳市公安局作出的洛公复决字（2015）074号行政复议决定书。
本案诉讼费50元，由被告西工公安分局承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 ： 范 廉
人民陪审员 ：李春芳
人民陪审员 ：孟亚平
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 ：师丽锋