文书内容重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）渝01行终438号上诉人（一审原告）刘治成（沙坪坝区治成建材经营部经营者），男，汉族，1966年3月6日出生，住重庆市沙坪坝区。委托代理人梁长荣，重庆巴渝律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区曾家镇人民政府，住所地重庆市沙坪坝区曾家镇中兴街20号。法定代表人简宗玲，镇长。委托代理人王远菊，重庆市沙坪坝区曾家法律服务所工作人员。委托代理人唐向东，重庆坤源衡泰律师事务所律师。上诉人刘治成因强制拆除一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2017）渝0106行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月9日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年5月12日，重庆市沙坪坝区人民政府根据重庆市沙坪坝区国土资源管理分局的请示对刘治成作出了沙府制止字（2016）第15号《关于强制消除在建违法建筑的公告》，该公告载明“根据《重庆市查处违法建筑若干规定》相关规定，你在沙坪坝区曾××镇××村火钳沟修建的建筑属违法建筑。重庆市沙坪坝区国土资源管理分局对你修建违法建筑的行为依法下达了《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令停止违法建设通知书》（沙国土停字（2016）第78号），要求立即停止违法行为，并于3日内自行消除在建违法建筑。因你逾期未执行消除在建违法建筑，现根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第（二）项的规定，本机关依法对在建违法建筑实施强制消除。”并告知了刘治成申请行政复议和提起行政诉讼的权利。同日，重庆市沙坪坝区曾家镇人民政府（简称曾家镇政府）向刘治成送达并张贴了该公告。2016年12月2日，曾家镇政府向刘治成送达了《限时撤场通知》要求其在接到通知后七日内自行撤场。2016年12月15日对刘治成修建的非法建筑进行了拆除，对相关财物进行了登记造册、拍照录像并租赁房屋进行保管。2016年12月17日，曾家镇政府向刘治成送达了《关于认领有关财务的通知》，通知其领取财物。一审法院认为，依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条的规定，“决定对违法建筑实施强制拆除或者回填的……（五）当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未拆除或者回填的，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。”本案中，重庆市沙坪坝区人民政府责成曾家镇政府拆除违法建筑，曾家镇政府具有拆除违法建筑的行政职权。行政行为具有公定力，一经作出，不论合法与否，在未经法定机关和法定程序撤销或变更之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关均具有约束力。沙坪坝区人民政府作出了沙府制止字（2016）第15号《沙坪坝区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》，其实质是消除刘治成违法建筑的行政决定，该决定同样具有公定力，未经法定程序否定其法律效力前具有法律效力。沙坪坝区人民政府作出该行政决定并责令曾家镇政府进行强制拆除后，曾家镇政府对刘治成进行了公告和送达，在强制拆除前通知刘治成自行搬出违法建筑内的财物，强制拆除过程中对刘治成财物进行了登记造册、录像拍照，并租赁场地进行保管，强制拆除后也通知刘治成领取财物，曾家镇政府强制拆除行为符合《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条、第十五条、第十六条等相关规定。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回刘治成的起诉。上诉人不服一审判决，向本院提出上诉称，第一，一审法院审理期限严重超期。第二，未经庭审质证的证据作为判决依据。第三，一审主要事实认定不清、证据不足、适用法律错误。《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令停止违法建设通知书》、《关于强制消除在建违法建筑的公告》、《限时撤场通知》等证据不应当被采信；即使拆除违法建筑，也不应对上诉人的机器设备和变压器予以破坏性拆除；被上诉人也没有强制拆除权。综上，请求二审法院撤销一审判决，确认强拆行为违法；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人在二审期间未作书面答辩。被上诉人曾家镇政府向一审法院举示了如下证据、依据：第一组，曾家镇强制拆除刘治成处违法建筑资料：1、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令停止违法建设通知书》（沙国土停【2016】78号）复印件；2、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于强制消除在建违法建筑的请示》（沙国土资源文【2016】108号）复印件；3、《沙坪坝区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》2016.5.12（沙府制止字【2016】第15号）复印件；4、《沙坪坝区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（沙府制止【2016】第15号（现场张贴照片）；5、《沙坪坝区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（沙府制止字【2016】第15号）文书送达图片；6、2017.6.20日被告张贴公告送达回证、证明。第二组，刘治成限时撤场通知发放资料：1、《限时撤场通知》复印件；2、《限时撤场通知》文书张贴及送达图片。3、送达回证、证明；4、《限时撤场通知》文书张贴大图片，2016.12.13日政府对原告进行约谈的照片；5、刘治成阅读《限时撤场通知》文书大图片；6、12月13日约谈刘治成图片。第三组，治成建材经营部强制消除过程资料：1、强制消除关停沙坪坝区治成建材经营部情况说明；2、强制消除前，沙坪坝区治成建材经营部违法建筑及生产设备情况图片；3、强制消除前，沙坪坝区治成建材经营部违法建筑类生活用品登记图片；4、强制消除过程中，搬迁沙坪坝区治成建材经营部违法建筑类生产设备过程图片；5、强制消除沙坪坝区治成建材经营部违法建筑后，相关人员、刘治成搬离物品图片。第四组，治成建材经营部财物情况资料：1、承包合同书；2、营业执照；3、法人身份证复印件；4、特种作业资格证；5、《关于认领有关财物的通知》、物品清单，领条、送达回证、证明、情况说明；6、租赁协议、清单及现场照片；7、保管协议、现场照片、清单；8、两份情况说明，第一份是在拆除以前原告自己的工作人员搬走物品的情况说明，第二份是参加拆除的工作人员对现场物品搬离的情况说明。上诉人向一审法院举示以下证据：1、营业执照、个体工商户档案；2、土地租赁合同两份；3、调取证据申请书、用电预办函；4、限时撤场通知；5、照片、村委会的情况说明；6、变压器报告，发票及收据；7、泸州市鑫锐机械有限公司收款收据。经庭审质证，一审法院对各方当事人举示的证据认定如下：曾家镇政府举示的第一组证据能够证明其依据沙坪坝区人民政府的决定进行强制拆除，并进行了公告送达；第二组证据能够证明其对违法建筑实施强制拆除前，通知刘治成自行搬出违法建筑内的财物；第三、四组证据能够证明其依法进行拆除并通知刘治成领取财物，一审法院对上述证据予以采信。对刘治成举示的证据1、4，予以采信；对证据2、3、5、6、7不予采信。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，本案中各方当事人对拆除行为实施主体均无异议，本案的争议焦点为：被上诉人的强制拆除行为是否合法。根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条规定：对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：（一）由负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。按照被上诉人举示的《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令停止违法建设通知书》（沙国土停【2016】78号）、《限时撤场通知》、《关于认领有关财物的通知》、保管协议、现场照片、清单等证据能够证明：重庆市沙坪坝区人民政府责成被上诉人对案涉违法建筑实施强制消除行为；拆除前，被上诉人向上诉人送达《关于强制消除在建违法建筑的公告》、《限时撤场通知》，符合正当程序及法定要求。因上诉人仍未自行消除违法建筑，被上诉人实施了强制拆除行为；拆除过程中，对上诉人的生产设备，被上诉人委托具备专业资质的公司进行拆除；对其相关合法财物，被上诉人通过登记造册、委托保管协议等形式保障其权益。拆除完毕后，被上诉人通过告知现场认领、送达认领财物通知等形式以完善后续事项。综上，被上诉人的拆除行为遵守正当程序原则、充分保障了上诉人的权益，合法有效。上诉人认为《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令停止违法建设通知书》、《关于强制消除在建违法建筑的公告》等证据不应当被采信，因行政行为作出即具有相应效力，若上诉人对上述相关行政行为不服，应依法行使救济权利，在其未被依法撤销前，一审法院作为证据予以采信并无不当，上诉人的该项上诉理由本院不予支持。上诉人认为对其机器设备和变压器予以破坏性拆除，根据被上诉人举示的《承包合同书》、特种作业资格证能够证明其委托具有专业资质的公司拆除相关设备，且上诉人亦未举示证据证明其设备系被强制拆除致使损坏，上诉人的该项上诉理由本院不予支持。上诉人认为被上诉人没有强制拆除权，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条规定，被上诉人能够行使查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑的职权，上诉人的该项上诉理由本院不予支持。上诉人认为一审超期审理本案，经查，因本案一审期间在审理过程中曾中止审理，故并未超过审理期限，上诉人的该项上诉理由本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘治成（沙坪坝区治成建材经营部经营者）负担。本判决为终审判决。审判长  彭英审判员  夏嘉审判员  景象二〇一八年七月二十四日书记员  汪杨