山西省吕梁市离石区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）晋1102行初6号
原告中阳县福安机动车驾驶员培训学校，所在地址：中阳县枝柯镇谷罗沟村。
法定代表人梁建华，职务董事长。
委托代理人薛小燕，山西晋凯律师事务所律师。
被告中阳县人力资源和社会保障局，所在地址：中阳县人民政府院内。
法定代表人苏哲平，该局局长。
委托代理人卫瑞生，山西立新律师事务所律师。
第三人王晓玲，女，汉族，中阳县人。
委托代理人黄朝，北京隆安（太原）律师事务所律师。
原告因对中阳县人力资源和社会保障局于2017年7月15日作出的中人社工伤认【2017】第28号《关于中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲的工伤认定决定》不服，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2018年2月2日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告中阳县福安机动车驾驶员培训学校委托代理人薛小燕，被告中阳县人力资源和社会保障局委托代理人卫瑞生，第三人王晓玲及其委托代理人黄朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告中阳县人力资源和社会保障局于2017年7月15日作出《关于中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲的工伤认定决定》（中人社工伤认【2017】第28号）的工伤认定决定，认定中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲于2016年10月28日受到的伤害为工伤。
原告诉称，一、本案第三人系在上班时间内，未经批准、擅自提前离岗，途中发生交通事故，不属于《工伤保险条例》第十四条规定的”上下班途中”。2016年10月28日下午5时左右，原告员工王晓玲未经批准，擅自提前下班（下班时间18时），乘坐×××号丰田牌小型轿车（非接送车）沿340省道行至中阳县龙泉加油站处时与一辆重型普通货车相撞，致第三人王晓玲受伤的交通事故。原告认为，第三人王晓玲作为原告处员工，未经批准、擅自提前离岗下班，途中发生交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条中的”上下班途中”即合理的上下班时间和合理的上下班途中。二、被告扩大理解”上下班途中”，导致作出错误认定，应依法予以撤销。我国《工伤保险条例》第十四条中的”上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。可见，”上下班途中”必须是发生在合理的上下班时间范围内，而且是在合理的上下班途中。而第三人王晓玲未经许可擅自提前下班的行为违反上下班管理制度，其提前下班的行为并不属于在合理的上下班时间内发生的行为。因此，该员工擅自提前下班，不符合《工伤保险条例》及相关法律规定的”上下班途中”的法律定义。因此，王晓玲未经许可擅自提前离岗下班途中发生交通事故的，不能被认定为工伤；但被告据该款规定作出认定书，显属法律适用错误。综上，原告认为被告作出中人社工伤认【2017】第28号《工伤认定决定书》事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。为此，提起诉讼，请求依法撤销被告作出的中人社工伤认【2017】第28号《关于中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲的工伤认定决定书》。
被告中阳县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的中人社工伤认【2017】第28号《工伤认定决定书》适用依据及程序符合法律规定，应依法予以维持。职工是否擅自离岗返回途中发生交通事故不影响工伤认定。”上下班途中”的正确理解应是”以上下班为目的的途中”。王晓玲显然符合以上下班为目的的途中。”上下班途中”，指的就是劳动者以上下班为目的的途中，只要符合这个条件，遭遇机动车事故就应当认定为工伤。至于王晓玲是否擅离岗位，系违反单位劳动纪律，属另一法律关系，并且违反劳动纪律也不足以导致其丧失工伤保险资格。因此我局认定王晓玲为工伤的决定合理合法，且有利于保护劳动者的合法权益，符合立法本意，符合政策导向，应予维持。
第三人述称，一、中阳县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书事实准确、程序合法。二、原告起诉状中所述”上班时间、未经批准、擅自提前离岗”并非事实，实际上第三人是按单位领导要求和其他同事一起下班，并按往常路线回家。三、第三人王晓玲在合理的下班时间经合理的路线回家，符合《工伤保险条例》”上下班途中”条文的本意，被告中阳县人社局对条文的理解准确无误。四、”提前下班”亦属于”下班”，且提前下班并未增加在途风险，不能将此作为排除工伤保险待遇的情形。综上，第三人王晓玲在下班回家途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤应当认定为工伤，中阳县人社局作出工伤认定的具体行政行为合法有效。
被告中阳县人力资源和社会保障局于法定期限内向本院提交了用于证明被诉行政行为合法的以下证据、依据：1、中阳县福安机动车驾驶员培训学校营业执照副本；2、王晓玲身份证复印件；3、王晓玲工伤认定申请；4、王晓玲工伤认定申请表；5、中阳县人力资源和社会保障局工伤认定举证材料通知单；6、中阳县公安局交通警察大队出具的证明；7、道路交通事故认定书（晋公交认字[2016]第00147号）；8、调查笔录（王晓玲）；9、中阳县福安机动车驾驶员培训学校所作证明；10、调查笔录（刘五星）；11、刘五星所作证明及其身份证复印件；12、调查笔录（张志福）；13、张志福所作证明及其身份证复印件；14、中阳福安驾校员工上下班管理制度；15、吕梁市人民医院诊断证明书；16、《关于中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲的工伤认定决定》（中人社工伤认（2017）第28号)；17、送达回证（福安驾校及王晓玲）。
原告向本院提供证据：1、《关于中阳县福安机动车驾驶员培训学校职工王晓玲的工伤认定决定》（中人社工伤认（2017）第28号）；2、刘五星的证明；3、张志福的证明；4、中阳福安驾校员工上下班管理制度；证据1-4证明第三人王晓玲提前下班，擅自早退。
第三人向本院提供证据：1、第三人身份证复印件，证明第三人主体适格；2、企业信用信息，证明原告变更前的名称为”中阳县瑞昶驾驶员培训学校”；3、劳动合同书，证明第三人系被告单位职工；4、中阳县公安局交通警察大队道路交通事故认定书（晋公交认字[2016]第00147号），证明第三人作为受伤害职工在下班途中发生交通事故，该事故中第三人无责任；5、吕梁市人民医院住院病案首页及诊断证明书，证明第三人因交通事故受伤住院情况及住院时间；6、考勤表，证明事发当日第三人正常上班并在完成工作后下班；7、房东出具的第三人租住庞家会村民房证明及第三人下班返回家中线路图，证明第三人住中阳县宁乡镇庞家会村，事故发生时受伤害职工下班后沿下班路线回家。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-7、15-17无异议，证据8-14中的内容可证明第三人王晓玲擅自早退，没有请假。原告对第三人提供的证据发表质证意见：1、对企业信用信息的真实性不予认可；2、劳动合同书要求第三人提供原件核实；3、十月份的出勤明细只是证明第三人王晓玲的出勤天数，与本案没有关联；4、上下班回家路线来源不合法，真实性不予认可。被告对原告提供的证据发表质证意见：1、因事发当天驾校有员工办喜宴而统一组织员工提前下班去参加喜宴，并且员工都是同一时间乘坐驾校的大巴车离校，王晓玲也是在同一时间乘坐熟惯学员的私家车离校，故王晓玲并非未经批准擅自提前离岗下班；2、原告提供的刘五星和张志福证明均系福安驾校内部员工所提供，从证据规则来说，作为一个企业其在职员工提供证据的证明效力是非常低，且没有相关证据佐证；3、原告提供的上下班管理制度仅是福安驾校内部的管理制度，但是是否告知员工，是否有法律效力原告没有提供相关证据。第三人对原告提供的中阳县福安机动车驾驶员培训学校上下班管理制度的真实性合法性不予认可，认为此管理制度没有经过职工代表大会讨论，不具有合法性。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够证明其作出行政行为所依据的事实清楚，程序合法，运用法律正确，本院予以确认。原告关于被告作出工伤认定事实不清、适用法律错误的证据不足，本院不予采纳。
经审理查明，第三人王晓玲于2015年4月1日到原告中阳县福安机动车驾驶员培训学校处工作，工种为业务员，双方于2016年2月23日签订劳动合同，聘用期限从2016年2月23日起至2017年2月23日。2016年10月28日上午第三人王晓玲和往常一样坐中阳县福安机动车驾驶员培训学校接送学员的校车到中阳县福安机动车驾驶员培训学校上班。下午17时30分左右，王晓玲提前下班，乘坐×××号丰田牌小型轿车沿省道340线行驶至63KM+300M（中阳县龙泉加油站）处时发生交通事故。经交警部门认定，王晓玲在本次事故中无责任。2017年5月17日，王晓玲向被告中阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、劳动合同书、交通事故认定书、吕梁市人民医院诊断证明书等材料。被告受理后，经调查核实，于2017年7月15日作出中人社工伤认（2017）第28号工伤认定决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人王晓玲于2016年10月28日受到的伤害属于工伤。原告不服，诉至本院，请求撤销被告作出的工伤认定决定书。
本院认为，本案的主要争议焦点是王晓玲提前下班回家途中发生交通事故，是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的，应当认定为工伤。依据该项规定，认定工伤应当满足的要素有：上下班途中、交通事故伤害、非本人主要责任，即只要满足这三个要素，社会保险行政部门应当作出工伤认定决定。本案中，原、被告双方对王晓玲发生交通事故及在事故中无责任的事实均无异议，主要争议点在能否认定王晓玲是在”上下班途中”发生交通事故。原告认为第三人王晓玲系在上班时间内，未经批准、擅自提前离岗，途中发生交通事故，不属于《工伤保险条例》第十四条规定的”上下班途中”。被告认为第三人王晓玲是否擅自离岗返回途中发生交通事故不影响工伤认定。本院认为，根据《工伤保险条例》的立法本意，应当从保护职工权益的角度对”上下班途中”作广义的解读，”上下班途中”既应包括职工按正常工作时间上下班的途中，也包括职工加班加点后的上下班途中，以及提前上下班的途中。本案第三人王晓玲提前下班回家，其回家途中发生交通事故，应当被认定为上下班途中发生交通事故，且其在事故中无责任，应当被认定为工伤。原告中阳县福安机动车驾驶员培训学校的上述辩解理由不成立，本院不予采信。被告中阳县人力资源和社会保障局作出的柳人社工伤认【2017】60号《工伤认定决定书》，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告中阳县福安机动车驾驶员培训学校的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审判长杨明霞
人民陪审员成皓
人民陪审员韩建民
二〇一八年三月二十六日
书记员董黛楠