内蒙古自治区磴口县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）磴沙初字第133号
原告沙拉扣，男，蒙古族，1943年4月15日出生，现住磴口县沙金苏木。
委托代理人刘玉英，系磴口县巴镇法律服务所法律工作者。
被告李发光，男，汉族，1950年10月7日出生，农民，住址同上。
委托代理人魏青梅，系内蒙古蒙宁律师事务所律师。
被告万世先，男，汉族，1957年4月18日出生，住临河区双河镇。
委托代理人魏青梅，系内蒙古蒙宁律师事务所律师。
被告磴口县沙金苏木温都尔毛道嘎查（简称温都尔嘎查）。
法定代表人李世章，系嘎查长。
沙拉扣诉李发光、万世先、沙金苏木温都尔毛道嘎查排除妨害纠纷一案，本院于2013年10月15日受理后，依法组成由审判员杨永龙担任审判长、代理审判员张利荣、人民陪审员李翠平参加的合议庭于2013年12月10日、2014年5月5日公开开庭进行了审理。原告沙拉扣、委托代理人刘玉英，被告李发光、万世先和他们的委托代理人魏青梅，被告沙金苏木温都尔毛道嘎查法定代表人李世章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沙拉扣诉称：原告系被告温都尔嘎查委员会的牧民，于1984年即取得了草牧场承包经营权。此期间由于当时管理不严，被告李发光即在原告经营的草场内开垦几十亩耕地。1998年第二轮土地发包，被告温都尔嘎查将草牧场重新划分发包，原告取得2263亩草牧场经营权，持有政府颁发的《草牧场经营权证》。基于历史原因，被告李发光在原告草场内私自开垦耕地，被告温都尔嘎查认可102.6亩并与之签订了《土地承包合同》。后被告李发光将该宗土地经营权转让给被告万世先。被告万世先于2010年起在其受让的102.6亩土地之外又从原告的草场内开垦耕地，原告予以制止并就其违法行为先后向被告温都尔嘎查、磴口县草原执法大队反映，均不能制止被告万世先的违法开垦行为。故原告诉至法院请求判令确认被告李发光与万世先签订的《土地有偿转让协议书》无效；判令被告李发光、万世先停止侵害、排除妨碍、恢复原状；判令被告李发光、万世先赔偿原告经济损失1万元，被告承担诉讼费用。
被告李发光、万世先辩称：被告李发光于1999年3月6日与被告温都尔嘎查签订了《集体土地承包合同》（合同编号为0803010），四至界限明确，被告李发光依法享有经营权。原告诉称被告侵权无事实和法律依据，应当驳回其诉讼请求。原告在未经政府部门确认该权利证书的效力之前无权提起民事诉讼。加之原告持有的《草牧场经营权证》四至界限不明确，使得其诉讼主张不明确，法院不应支持。另被告李发光与万世先签订的《土地有偿转让协议书》经过了被告温都尔嘎查的同意，转让耕地为《集体土地承包合同》中序号11号地，有明确的四至界限。被告万世先在转让的土地上的农业经营行为，并没有改变耕地的农业用途，被告并没有破坏耕地的行为。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告温都尔嘎查辩称：二被告的土地转让行为应当以土地承包合同内容为准。
原告为证明其诉讼主张向法院递交如下证据：
一、《草牧场承包合同》。证明1、原告取得2263亩草牧场经营权的合法性；2、承包期限从1998年5月30日至2028年5月30日止；3、草牧场承包示意图四至界限位置。
二、磴口县人民政府核发的《草牧场经营权证》。证明1、草牧场的位置及磴口县农牧业承包合同管理办公室的合同编号为3号；2、承包方是本案原告；3、盖有磴口县人民政府印章。
三、草牧场管理机关对3号草牧场GPS定位图。证明1、被告万世先在102.6亩草场以外开垦的236.57亩土地，侵占的是原告经营的草场；2、附图说明开垦的位置面积和原图相符。
四、二被告签订的《土地有偿转让协议书》。证明1、二被告有偿转让的土地是发包方认可的序号11号承包地面积102.6亩，包括未成形90亩土地；2、在土地亩数与四至界限面积不相符时，以亩数确认；3、二被告转让土地102.6亩已确定，超出范围开地明显侵权：4、证明向村集体以外的人转让土地未经发包方同意协议无效。
五、被告李发光与发包方签订的《磴口县集体土地承包合同》。证明1、李发光与温都尔嘎查在草场上开垦的102.6亩土地由李发光经营管理；2、102.6亩土地，序号11号，其中未成形90亩包括在102.6亩范围之内；3、该承包合同未在磴口县牧经管理站备案，更没有磴口县人民政府的印章。
六、温都尔毛道嘎查李某某书面证明材料。证明1、李发光在草牧场上开垦的序号11号土地为102.6亩；2、被告万世先在102.6亩以外不听原告劝阻继续在原告承包经营的草场内开垦草场，属于非法开垦。
七、温都尔毛道嘎查马某某的证明。证明1、温都尔嘎查作为发包方只认可被告李发光在一定界限内草场上开地面积为102.6亩，未经同意扩大开垦草场；2、李发光签订承包土地面积是158.1亩，承包证第11序号102.6亩是以亩数为准。
八、磴口县草原管理执法大队的《草原行政处罚决定书》。证明1、李发光非法转让草原的行为违法；2、被告万世先开垦草原的行为违法；3、行政处罚的时间是在2012年3月22日。
九、磴口县经营管理站的调查笔录。证明1、磴口县沙金苏木土地承包和草牧场承包是由磴口县畜牧局经管站备案；2、如果土地承包合同上没有加盖磴口县人民政府的印章，属无效合同。3、土地和承包证上登记的四至界限与亩数不一致的以亩数为准。4、土地转让需经发包方同意并且加盖发包方印章，如果未经发包方同意，私下转让达成的协议属无效协议。
十、磴口县畜牧局经营管理站调查笔录。证明1、李发光的土地承包合同没有备案。2、原告沙拉扣草牧场承包合同和经营权证是有备案的。3、李发光和万世先没有办理过土地转让手续。4、该站经过实地勘验，查明李发光在沙拉扣承包的草牧场范围内开垦土地破坏草原植被的行为进行过查处的事实。
被告李发光、万世先质证意见：1、原告所提供的一号证据有瑕疵，该份草原证有亩数没有四至界限，没有签证时间，只有年没有月、日的时间，且1999年时王培华不是发包方的法定代表人。2、二号证据其中写明2005年11月20日核发的，是在李发光承包土地之后的，故李发光对外承包是有效的，且该证四至界限不明确。该证书中的承包时间与核发证件不相符。3、三号证据并不能直接的说明该片地就是原告的草场。其中的236亩地及102.6亩是被告万世先开的。4、对四号证据本身认可。5、对五号证据本身认可。政府核发的是成型的土地，其余的是不成形的，而且证中的四至界限是有效的，不能单纯地看亩数。其中的102.6亩包括不成形的90亩。6、对六号证据认可。7、对于七号证据不认可，认为该宗土地面积应该以四至界限为准，马某某与沙拉扣有亲戚关系。8、八号证据处罚的是万世先，与李发光对外承包土地无关。该处罚中只写开垦的行为没有具体的亩数。9、九号、十号证据中没有出示台账，不认可。
被告温都尔毛道嘎查质证意见：1、一号证据有瑕疵但是有效的。2、认可二号证据。3、认可三号证据。其中102.6亩是村集体发包给李发光的。其余236亩是被告李发光、万世先开垦的，村集体没有给办过任何手续。4、对四号证据无意见。5、认可五号、六号、七号、八号、证据。6、对于九号、十号证据无意见。
被告李发光、万世先就其主张提交以下证明：
李发光与温都尔嘎查签订的合同书。证明李发光有合法的土地承包经营权，序号为11号的地，面积应该以四至界限为标准。
原告沙拉扣质证意见：认可该合同，但土地面积应该以登记亩数为准。
被告温都尔嘎查质证意见：该合同书合法有效，但土地面积应该以登记亩数为准。
本院勘验笔录及实地示意图：
原告质证意见：按图纸计算出多少就是被告侵占我的多少土地。
被告万世先质证意见：没有意见。
被告温都尔嘎查质证意见：没有意见。
本院认为；原告提供一、二、三号证据属有权机关颁发的权利证书，虽有瑕疵，但并不影响其合法性，故予以采信。被告对于第四、五、六号证据表示认可，本院予以采信。第七号证据马忠胜证明，马某某虽与原告有姻亲关系，但其证言真实反映了被告签订的集体土地承包合同的内容，应予采信。第八号证据属于已经生效的法律文书，依法予以采信。九号、十号证据，因原告撤回确认合同无效的诉讼请求，故本院对该证据不做认定。另本院所作的勘验笔录及现场示意图，原、被告均无异议，依法予以采信。
根据双方当事人陈述结合证据材料，查明如下事实：
原告沙拉扣系被告温都尔嘎查委员会的成员，于1998年承包了被告温都尔嘎查所有的草场2263亩，双方签订了《草牧场承包合同书》，并给原告颁发了《草牧场经营权证》。被告李发光也是温都尔嘎查委员会的成员。由于历史原因，李发光在原告经营草场的四至界限内开发出部分耕地，在1999年3月10日与被告温都尔嘎查签订《磴口县集体土地承包合同》时，被告温都尔嘎查发包给被告李发光集体土地158.1亩，将该宗土地以第11号的序列地登记于该合同的承包土地明细表中，面积102.6亩，性质属于自开地，标注了相应的四至界限，同时注明未成形90亩。原告对此已表示认可。2010年3月4日，被告李发光与被告万世先达成转让土地协议，双方签订了《土地有偿转让协议书》。该协议书中载明转让的土地为李发光集体土地承包合同中的第11号地，按照合同记载注明了该宗土地的四至界限及未成形90亩，但是将表明土地面积的数字涂抹无法看清。土地转让费为5万元。该宗土地转让后，双方并没有办理经营权人变更登记手续，只是给被告温都尔嘎查口头请示，被告温都尔嘎查没有表示反对。被告万世先从被告李发光处接收土地后即进行农业经营。在经营过程中，被告万世先在其所受让的102.6亩土地以外开垦土地，原告以其开垦行为侵犯自己的草牧场经营权为由阻止未果，遂向被告温都尔嘎查反映，被告温都尔嘎查调解未果。原告又向磴口县草原监理执法大队举报被告非法在草原上开地。磴口县草原监理执法大队经依法调查，认定被告万世先开垦草原的违法事实清楚，于2012年3月22日作出草原行政处罚决定书，该决定书已经发生法律效力。此后被告万世先仍未停止在所转让土地的范围之外开地的行为。2013年10月15日，原告沙拉扣向本院提起诉讼，请求判令确认二被告签订的《土地有偿转让协议书》无效；请求判令被告万世先、李发光停止侵害、排除妨碍、恢复草牧场的植被；判令被告万世先、李发光赔偿原告损失1万元，被告承担本案诉讼费。在诉讼过程中，原告自愿放弃确认二被告合同无效的诉讼请求。
本院认为：原告沙拉扣属于被告温都尔嘎查委员会的成员，其所持有的《草牧场承包合同书》、《草牧场经营权证》均为有权机构签订、颁发的权利证书，未经法定程序确认无效，属于当然有效证件。被告李发光持有的《磴口县集体土地承包合同》亦属当然有效证件。被告李发光与被告万世先签订转让土地协议，转让李发光承包合同中的第11号地并不违反法律规定，原告及被告温都尔嘎查均表示认可。但双方对该合同中的具体土地面积产生歧义：原告及被告温都尔嘎查认为土地面积以合同中登记102.6亩为标准，而被告李发光、万世先以四至界限作为标准，二者面积相差600余亩。根据原、被告认可的李发光的承包合同内容反映，该合同第一条规定“甲方将集体所有耕面158.1亩发包给乙方（后附明细表）”结合该合同明细表可以得出二被告转让的11号地的面积就是102.6亩；而且该宗土地转让费只有5万元，其中还包括了房一间、吃水井一眼、浇地用梅花井一眼、泵、材油桶等物品，真如二被告所说转让土地面积为四至界限以内将近800亩土地转让费只有5万元，明显不合常理。故二被告明知该合同中11号土地面积应为102.06亩，却在转让合同中故意将反映面积的条款涂抹，混淆视听，其行为属于故意串通损害他人合法利益的违法行为；根据勘验记录、磴口县草原监理执法大队处罚决定书之内容，被告万世先确实存在在原告经营的草场内开地的行为，侵犯了原告合法的草牧场经营权。被告万世先必须立即停止在原告经营草场开发土地的违法行为。另被告李发光已将该宗土地转让予被告万世贤，并已经实际交付，且未参与万世先的开地侵权行为，故李发光不承担责任。对于原告诉讼请求中：原告放弃确认二被告合同无效的诉讼请求，是其对自己诉讼权利的自由处分，符合法律规定，该请求应当准许；原告请求判令被告万世先停止侵害、排除妨碍、恢复原状的诉讼请求应予支持；另原告请求判令被告赔偿损失1万元，因无确切有效证据支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第一百一十七条、第一百三十四条第一项、第二项、第五项之规定，判决如下：
第一、被告万世先立即停止侵害、排除妨碍、恢复原状（四至界限以实地勘验图例坐标为准）。
第二、驳回原告沙拉扣的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。
案件受理费500元，被告万世先负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 杨永龙
代理审判员 张利荣
人民陪审员 李翠平
二〇一四年六月四日
书 记 员 王鸿宇