湖北省黄石市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鄂黄石中行终字第00073号
上诉人（原审原告）石金花等三十人（名单附后）。
诉讼代表人石金花，女，汉族，1962年2月1日出生。
委托代理人张隆瑞，男，汉族，1940年8月28日出生。
委托代理人江祖田，男，汉族，1950年12月30日出生。
被上诉人（原审被告）黄石经济技术开发区管理委员会，住所地黄石市金山大道黄金山科技园。
法定代表人孔凡新，主任。
委托代理人葛振桦。
上诉人石金花等三十人因土地行政征收一案，不服大冶市人民法院（2014）鄂大冶行初字第00009号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人的诉讼代表人石金花及委托代理人张隆瑞、江祖田，被上诉人黄石经济技术开发区管理委员会的委托代理人葛振桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定认定，1992年8月12日，经湖北省人民政府批准建立黄石经济技术开发区管理委员会。2006年6月20日，大冶市人民政府与黄石经济技术开发区管理委员会签订《托管协议》一份。约定：将黄荆山以南大冶市所辖部分地区由大冶市人民政府委托黄石经济技术开发区管理委员会管理。托管内容：托管区域的行政区划仍属大冶市，其行政管理和一切社会事务管理及行政执法职能委托给黄石经济技术开发区管理委员会行使。其中土地管理：托管区域内的土地管理与监察执法工作职能委托给黄石经济技术开发区国土资源局履行。涉及土地征用、审批、出让、转让、报批、补偿、发证、查处等工作，由黄石经济技术开发区国土资源局审查和办理。黄石经济技术开发区国土资源局在委托范围内履行职能、承担责任，大冶市人民政府和大冶市国土资源局承认黄石开发区国土资源局的审查办理结果并履行盖章、报批等手续。从2009年开始，大冶市国土资源局在进行了相关前期准备工作后，大冶市人民政府向上级有关部门呈报了在大冶市汪仁镇百花村、徐斌村、庆洪村等地的建设用地申请。湖北省国土资源厅分别以鄂土资函（2009）1728号、鄂土资函（2009）430号、鄂土资函（2010）2172号、鄂土资函（2010）2200号、鄂土资函（2010）2171号、鄂土资函（2010）2898号、鄂土资函（2010）2304号、鄂土资函（2011）2196号、鄂土资函（2012）2620号、鄂土资函（2012）1642号、鄂土资函（2012）2515号函复大冶市人民政府，经省人民政府批准，同意大冶市人民政府办理征地手续。大冶市人民政府收到批文后，即颁发了《征地及补偿方案公告》，召开村民代表大会，征求村民代表意见，进行土地征收工作。石金花等三十人不服该土地征收行为，遂提起行政诉讼，请求确认该土地征收行为违法。
原审裁定认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，对涉及农村集体土地的行政行为村集体经济组织不起诉的，如过半数的村民决定提起诉讼的，仍然应该以该集体经济组织的名义提起诉讼，而不能以村民个人的名义提起诉讼。现石金花等三十人以个人名义提起诉讼，属主体不适格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条规定：有下列情形之一的应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：…（二）起诉人无原告诉讼主体资格的。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定驳回石金花等三十人的起诉。
石金花等三十人不服原审裁定，向本院提起上诉称，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条的规定，其可以个人名义提起诉讼。原审裁定适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定驳回其起诉属于适用法律错误。请求二审法院撤销原审裁定，确认黄石经济技术开发区管理委员会的土地征收行为违法。
黄石经济技术开发区管理委员会答辩称，其并非本案适格被告，大冶市人民政府、大冶市国土资源局征收行为合法，石金花等三十人的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。
经审理查明，原审裁定认定的事实均属实。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条明确的是以村民委员会或农村集体经济组织名义提起诉讼需要具备的条件，而本案石金花等三十人是以个人名义起诉，故不适用该条规定。该规定第四条明确规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”故石金花等三十人有权以自己的名义提起诉讼。原审法院以石金花等三十人不具备诉讼主体资格为由裁定驳回起诉错误。虽然《托管协议》约定涉案土地征收工作由大冶市人民政府委托给黄石经济技术开发区管理委员会实施，但本案征地呈报手续都以大冶市人民政府、大冶市国土资源局的名义对外上报、实施，且该征地行为获得上级主管部门的批准。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”石金花等三十人不服本次土地征收行为，以黄石经济技术开发区管理委员会为对象提起诉讼，属于对象错误。在原审人民法院已经进行释明，且石金花等三十人拒绝变更原审被告的情况下，原审裁定驳回石金花等三十人的起诉结果正确，本院予以维持。另依据《诉讼费用交纳办法》关于裁定驳回起诉案件不收取案件受理费的规定，原审裁定收取案件受理费50元显属错误，应予退还。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第
javascript：SLC（26982，63）六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 蓓
审 判 员 刘桂梅
代理审判员 刘海军
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 安 琼
附石金花等三十名上诉人名单：
上诉人（原审原告）吴银花，女，汉族，1965年6月9日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾23号，公民身份号码420281196506098020。
上诉人（原审原告）陈月年，女，汉族，1967年3月9日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾084号，公民身份号码42028119670309802X。
上诉人（原审原告）林永德，男，汉族，1962年7月12日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾23号，公民身份号码420221196207128019。
上诉人（原审原告）石金花，女，汉族，1962年2月1日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾9号，公民身份号码420221196202018048。
上诉人（原审原告）刘先钦，男，汉族，1963年10月9日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾9号，公民身份号码420221196310098014。
上诉人（原审原告）石银花，女，汉族，1971年4月7日出生，住大冶市汪仁镇百花村尤家垅湾三组21号，公民身份号码420281197104078021。
上诉人（原审原告）黄婷，女，汉族，1992年2月3日出生，住大冶市汪仁镇百花村尤家垅湾三组21号，公民身份号码420281199202038022。
上诉人（原审原告）陈世冶，男，汉族，1945年12月1日出生，住大冶市汪仁镇百花村陈墩武湾八组5号，公民身份号码420281194512018016。
上诉人（原审原告）陈世友，男，汉族，1963年2月2日出生，住黄石市西塞山区澄月沿湖路571号，公民身份号码420203196302022172。
上诉人（原审原告）刘先明，男，汉族，1966年7月1日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾10号，公民身份号码420281196607018018。
上诉人（原审原告）冯加方，男，汉族，1966年12月23日出生，住大冶市汪仁镇百花村松树咀湾四组2号，公民身份号码420281196612238015。
上诉人（原审原告）黄学林，男，汉族，1969年8月17日生，住大冶市汪仁镇百花村尤家垅湾三组21号，公民身份号码420281196908178031。
上诉人（原审原告）林植生，男，汉族，1951年2月10日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾十组9号，公民身份号码420281195102108013。
上诉人（原审原告）陈素珍，女，汉族，1956年10月118日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾十组9号，公民身份号码420281195610188021。
上诉人（原审原告）林培强，男，汉族，1971年2月23日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾46号，公民身份号码42028119710223801X。
上诉人（原审原告）林旭，男，汉族，1988年8月30日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾26号，公民身份号码420281198808308010。
上诉人（原审原告）林永东，男，汉族，1984年11月19日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾十组9号，公民身份号码42028119841119801X。
上诉人（原审原告）林冬良，男，汉族，1964年12月20日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾26号，公民身份号码420221196412208456。
上诉人（原审原告）吴细英，女，汉族，1965年9月8日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾31号，公民身份号码420281196509088063。
上诉人（原审原告）林荒年，男，汉族，1959年5月3日出生，住大冶市汪仁镇百花村下庄林湾六组22号，公民身份号码420221195905038016。
上诉人（原审原告）林来杏，男，汉族，1966年7月2日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾24号，公民身份号码420221196607028033。
上诉人（原审原告）石海英，女，汉族，1976年8月9日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾8号，公民身份号码420281197608099042。
上诉人（原审原告）刘先辉，男，汉族，1971年8月5日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾8号，公民身份号码42028119710805801X。
上诉人（原审原告）马梦连，女，汉族，1957年12月2日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾13号，公民身份号码420221195712028428。
上诉人（原审原告）林晓艳，女，汉族，1983年9月11日生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾十组25号，公民身份号码420281198309118028。
上诉人（原审原告）林培书，男，汉族，1964年4月9日出生，住大冶市汪仁镇百花村林家代湾31号，公民身份号码420221196404098015。
上诉人（原审原告）卫春花，女，汉族，1969年2月3日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾6号，公民身份号码42028119690203802X。
上诉人（原审原告）刘先亮，男，汉族，1970年8月25日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾051号，公民身份号码420281197008258014。
上诉人（原审原告）刘道河，男，汉族，1969年10月5日出生，住大冶市汪仁镇百花村刘陈向湾一组1号，公民身份号码420221196910058016。
上诉人（原审原告）徐来顺，男，汉族，1962年6月8日出生，住大冶市汪仁镇百花村松树咀湾四组29号，公民身份号码420281196206088015。