贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0521行初536号
原告福建安正信工程建设有限公司。住所地：福建省福州市仓山区建新镇金山大道*号骏夷花园**#楼*层**室。
法定代表人林德兵，总经理。
委托代理人（特别授权）安思语，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。
被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市七星关区麻园路***号劳动保障大楼。
法定代表人高扬宗，局长。
出庭负责人梅品伦，副局长。
委托代理人聂犁，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人吴松，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。
被告毕节市人民政府。住所地：贵州省毕节市行政中心。
法定代表人张集智，市长。
委托代理人赵大友，毕节市人民政府工作人员。
第三人乔妞妞，女，1969年9月29日出生，彝族，住四川省盐源县。
原告福建安正信工程建筑有限公司(以下简称福建安正信公司)诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）、毕节市人民政府（以下简称毕节市政府）工伤认定行政管理一案，于2017年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年12月15日向被告毕节市人社局直接送达了相关诉讼文书及开庭传票、于12月18日向毕节市政府邮寄送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日、4月27日公开开庭审理了本案。原告福建安正信公司的委托代理人安思语，被告毕节市人社局副局长梅品伦、委托代理人聂犁、吴松，被告毕节市政府委托代理人赵大友到庭参加了诉讼，第三人乔妞妞经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建安正信公司诉称：2017年4月17日，何某2与工友下班后从工地回到单位宿舍后，何某2与工友何某1、何巫撒、罗某以购买生活用品为由，外出到黔西县重新镇街上（距离单位宿舍约3-5公里）购买生活用品。在回单位宿舍途中，发生交通事故致使何某2身亡。2017年6月1日，何某2家属乔妞妞向被告毕节市人社局申请工伤认定。2017年6月28日，被告毕节市人社局认为何某2是在上班途中发生交通事故死亡，认定何某2的死亡为工伤。原告向被告毕节市政府申请复议，毕节市政府复议维持。原告认为，被告毕节市人社局认定何某2死亡为工伤，认定事实不清、证据不足，适用法律错误。何某2等人从黔西县重新镇回到单位宿舍不是上下班的合理路线，不属于上下班的合理时间，不属于上下班途中。请求撤销被告毕节市人社局作出的工伤认定决定、毕节市政府作出的行政复议决定，判令毕节市人社局重新作出不予认定工伤决定。
原告福建安正信公司向本院提交了如下证据：
1、营业执照复印件、组织机构代码证、法定代表人身份证明。拟证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，二被告对该组证据无异议。
2、认定工伤决定书、何某1情况说明、市政府行政复议决定书。拟证明何某2是在下班后回到单位宿舍因购买私人用品外出到重新镇回到单位宿舍的途中发生的道路交通事故，并不属于工伤保险条例以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中上下班途中的情形。经庭审质证，二被告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
被告毕节市人社局辩称：死者何某2与第三人乔妞妞系夫妻关系，原告承包黔西县供水工程北干渠9标段的施工及管理项目，何某2于2017年1月进入原告公司承建的项目部开挖班从事挖掘工作。该工作具有灵活性，特殊性，且上班时间不固定。工人居住于原告提供的宿舍内，该宿舍位于工作场所内。2017年4月17日早上7时许，何某2、何某1、何巫撒等人在龙塘隧洞里从事开挖作业，该工作结束时约当日早上8点左右，中途因需待支护班工作完毕，临时休息约2个小时，开挖班还需继续工作。中途临时休息期间，何某2等三名工人向带班组长何学华请假购买生活用品，经何学华同意并且要求何某2等三名工人及时返回工地接班，同时指定购买地点为龙塘街上。根据代班组长何学华的指示，当日上午9时45分许，何某2等人在龙塘购买好生活用品返回工地上班，途径黔西县重新镇龙塘村沙湾组时，何某2被侯尚友驾驶的无牌盘式三轮车碰撞并当场死亡。经黔西县公安局交警大队认定何某2无事故责任。2017年6月1日，第三人乔妞妞向答辩人申请工伤认定，答辩人于当日受理后，分别向原告和第三人送达工伤认定举证通知，原告在举证期限内提交了相关证据。经调查核实，何某2于2017年4月17日上午9时许到重新镇龙塘街上的小卖部购买牙膏牙刷、茶叶、小食品等生活用品后，返回工地上班途中发生交通事故死亡的情形，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条中对“上下班途中”的界定，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，答辩人因此认定其死亡为工伤，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确，请求依法驳回原告诉讼请求。
毕节市人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、何某2常住人口登记卡复印件、福建安正信公司营业执照复印件及法定代表人身份证明、何某2居民死亡户籍注销证明、黔西县重新镇卫生院出具的何某2《死亡证明》、何某2工资发放记录、进洞人员登记本复印件、证人证言（证明人：何巫撒、罗某、何某1）、黔西县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》、黔西县公安局交通大队所作的《询问笔录》复印件、何某2交通事故现场照片复印件、交通事故处理（不予调解）通知书、安正信公司代理人提交的《工伤认定纠纷案法律意见书》、安正信公司安全责任书复印件、工伤调查笔录《被调查人：何巫撒、何学华、罗某、何某1、马艳、余琴、曾庆贤、高仁厚》、曾庆贤小卖部赊账记录。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0522201748145）认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告证明目的（该组证据系二被告共同举证）。
2、何某2工伤认定申请表、乔妞妞身份证复印件及身份证明、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达材料、安正信公司举证材料收悉单、何某2认定工伤决定书及送达材料。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0522201748145）程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，认为程序是合法的，但事实不清，适用法律错误，达不到被告证明目的。被告市政府对该组证据无异议。
3、法律依据。拟证明适用法律依据准确。经庭审质证，原告及被告市政府对该组证据无异议。
被告毕节市政府辩称：何某2系经单位安排回单位途中发生交通事故死亡，且经交警部门认定不负事故责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属于可以认定工伤的情形。被告毕节市人社局认定何某2的死亡属于工伤的行政行为事实清楚、符合法律规定，依法应当予以维持。答辩人在受理被答辩人的行政复议申请后，依法通知了案件当事人、依法送达了被答辩人等行政复议当事人，程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
毕节市政府除与市人社局共同提交证据外，还向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
福建安正信公司行政复议申请书、贵州本芳（黔西）律师事务所函、授权委托书、律师证复印件、认定工伤决定书及送达回证、市政府行政复议受理通知、提交答复通知、第三人参加复议通知及送达凭证、市政府行政复议决定书送达凭证。证明被告复议程序合法。经庭审质证，原告及被告毕节市人社局对该组证据无异议。
第三人乔妞妞未向本院递交书面答辩意见，未向本院提交证据。
本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：原告及二被告提交的证据客观真实，来源、形式合法、与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十二条的规定，本院依法予以认定，并作为认定案件事实的依据。
经审理查明：第三人乔妞妞之夫何某2生前在原告承建的贵州省夹岩水库枢纽及黔西北供水工程北干渠9标项目工地工作。2017年4月17日上午8时左右，何某2及其工友何某1、何巫撒、罗某（因伤休息）四人在开挖作业中途临时休息时，经管理人员何学华同意后，至黔西县××××龙塘街上购买生活用品。同日上午9时45分许，何某2等人在购买生活用品后步行返回工地上班途中，何某2被侯尚友驾驶的无牌盘式机动三轮车左侧货箱挤压至该车行驶方向左侧道路堡坎，致使何某2当场死亡。经黔西县公安局交通警察大队黔公交认字[2017]第00162号《道路交通事故认定书》认定，侯尚友承担此次事故全部责任，何某2无责任。2017年6月1日，第三人乔妞妞向被告毕节市人社局申请工伤认定。被告毕节市人社局同日受理第三人的工伤认定申请后，分别向原告及第三人送达了举证通知书，原告在举证期限内提供了相关证据。2017年6月28日，被告毕节市人社局作出《认定工伤决定书》（编号：0522201748145），认定何某2死亡为工伤。原告不服该认定工伤决定，于2017年8月28日向被告毕节市政府申请行政复议。被告毕节市政府同日受理原告行政复议申请后，于2017年9月26日作出毕府行复决字（2017）53号《行政复议决定书》，维持毕节市人社局作出的工伤认定决定。原告不服向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。
本案争议焦点：1、第三人乔妞妞之夫何某2的死亡是否属于认定工伤的情形;2、二被告的行政行为是否合法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案中，即针对毕节市人社局作出的认定工伤决定及被告毕节市政府作出的行政复议决定的合法性进行审查。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应当予以支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”；《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中，工地带班组长何学华在其笔录中认可其同意何某2等人在临时下班休息期间至龙塘街上购买生活用品，何某1、何巫撒等人也在其笔录中陈述至龙塘街上购买生活用品已经经过何学华准假同意。马艳在其笔录中陈述何某2在事故发生当天上午九时左右在其经营的百货店购买了牙膏牙刷、茶叶、小食品，在其店内10-20分钟就离开了，没有在附近逗留，是直接回的工地。首先，何某2等人至龙塘街上购买生活用品已经经过管理员何学华同意，且是到何学华××龙塘街上购买物品，并非私自外出；其次，结合百货店经营者马艳的陈述及何某2发生交通事故的时间，何某2在购买物品后并未在附近逗留，而是直接按原路回工地；再次，根据黔西县公安局交通警察大队认定，何某2在此次交通事故中并无责任；最后，何某2等人至龙塘街上购买生活用品的行为是日常生活所需要的活动而非其他活动。被告毕节市人社局根据以上法规和司法解释的规定，结合何某2在工作休息时间购买生活用品返回工地途中为合理的上下班途中，在上下班途中发生的非本人主要责任的交通事故的情形，作出工伤认定的行政行为并无不当。被告毕节市人社局认定何某2的死亡为工伤的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告毕节市政府维持被告毕节市人社局作出工伤认定决定的行政复行为议证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：
驳回原告福建安正信工程建筑有限公司的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 谢 健
二〇一八年五月八日
法官 助理 罗 单
书 记 员 王 丽