黑龙江省富锦市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）富行初字第41号
原告杨春杰，女，汉族。
被告富锦市公安局。
法定代表人赵雪冰，男，该局局长。
委托代理人董克彬，男，该局副局长。
委托代理人武修丰，该局法制大队民警。
被告富锦市人民政府。
法定代表人李源波，男，该市市长。
委托代理人富洪，女，富锦市人民政府法制办干部。
原告杨春杰不服被告富锦市公安局、富锦市人民政府治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭进行了审理。原告杨春杰，被告富锦市公安局委托代理人董克彬、武修丰，被告富锦市人民政府委托代理人富洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月15日，被告富锦市公安局作出富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定书，给予原告杨春杰行政拘留10日的处罚。杨春杰不服向被告富锦市人民政府申请复议，2013年2月28日，富锦市人民政府作出富复决（2013）2号行政复议决定书，维持富锦市公安局作出的富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定。
原告杨春杰诉称，因原告房屋拆迁问题上访，被告富锦市公安局作出的（2012）第082号行政处罚决定书没有事实依据，原告是去国家信访局上访，原告没有扰乱公共场所秩序的行为，被告处罚依据适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条错误。被告富锦市人民政府维持富锦市公安局错误的行政拘留行为，原告对富锦市公安局行政拘留行为及富锦市人民政府的复议行为均不服，请求法院撤销富锦市公安局作出的富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定和富锦市人民政府作出的富复决（2013）2号行政复议决定书，判令富锦市公安局在电视上原告公开向原告赔礼道歉，依法追究对原告非法拘留的相关人员的法律责任，并由二被告给予原告国家赔偿，被告承担本案诉讼费。
原告杨春杰提供如下证据支持其诉讼主张：
证据一、证人李某某书面证言。用以证明2012年11月12日去北京上访前，原告雇李某某照顾原告瘫痪的母亲。
证据二、证人连某某书面证言。用以证明原告去北京上访期间从佳木斯火车站到北京信访局一直和连某某在一起。
证据三、杨春杰、连淑珍和贺志凤上访材料和两张照片。用以证明2013年4月1日上午10点几名不认识的警察将杨春杰、连淑珍和贺志凤，关在贺志凤家到晚6点多才让回家。
证据四、照片三张。用以证明原告在富锦市拘留所拘留期间生病。
证据五、贺志凤当庭证言。主要内容：2012年11月13日，贺志凤到北京中纪委上访，当晚在久敬庄接济中心被富锦市信访办郭玉秋接出送上车，在车上看到原告。15日早晨，原告与证人回到富锦信访办，后又被送到富锦治安大队，被告给原告和证人制作笔录，作完笔录将原告和证人送到拘留所拘留。在拘留所原告杨春杰发烧、咳嗽，公安局不放人，拘留时没有通知家属。
证据六、郭秀芬当庭证言。主要内容：2012年11月13日，贺志凤到北京中纪委上访，当晚在久敬庄接济中心被富锦市信访办郭玉秋接出送上车，在车上看到原告。15日早晨，原告与证人回到富锦信访办，后又被送到富锦治安大队，被告给原告和证人制作笔录，作完笔录将原告和证人送到拘留所拘留。在拘留所原告杨春杰发烧、咳嗽，公安局不放人，拘留时没有通知家属。
被告富锦市公安局辩称，其作出的富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定事实清楚、符合法律规定、程序合法。被告不应赔偿原告杨春杰的损失，也不应向原告公开赔礼道歉。被告单位的工作人员依法履行本职工作，无过错，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由败诉方承担。
被告富锦市公安局为支持其答辩向本院提供了如下证据：
证据一、佳木斯市驻京信访工作组关于杨春杰进京上访的情况说明、富锦市信访局的移交证明。用以证明该案是由杨春杰等人进京非正常上访后，佳木斯市驻京信访工作组将此案移交到富锦市信访局，富锦市信访局依据此函要求富锦市公安局对此案依法处置。
证据二、受案登记表。用以证明该案根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定，符合受案条件并经办案部门负责人批准予以受案。
证据三、富锦市公安局询问原告笔录。用以证明杨春杰于2012年11月12日在北京市进行上访活动。
证据四、告知笔录。用以证明根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，富锦市公安局在处罚前告知原告享有权利。
证据五、审批表。用以证明该案的处理决定是经过合法程序批准的。
证据六、行政处罚决定书。用以证明被处罚人的身份事项、违法事实、证据部分、引用的法律依据、处罚决定、执行处罚的场所及被处罚人所享有行政复议和行政诉讼的权利，并将处罚决定书送达被处罚人。
证据七、执行回执。用以证明杨春杰在富锦市拘留所被执行行政拘留10日。
证据八、户籍信息、现实表现。用以证明杨春杰的身份事项和现实情况。
被告富锦市人民政府辩称，2012年12月7日，受理原告杨春杰的行政复议申请，经审查被告富锦市公安局作出的富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，2013年2月28日，作出富复决（2013）2号行政复议决定，并依法送达给杨春杰和富锦市公安局。请求法院依法维持富锦市人民政府作出的富复决（2013）2号行政复议决定。
被告富锦市人民政府为支持其答辩向本院提供了如下证据：
证据一、行政复议立案审批表复印件。用以证明富锦市人民政府受理该案。
证据二、行政复议答复通知书及送达回证复印件。用以证明通知富锦市公安局作出复议答复。
证据三、复议答复书复印件。用以证明富锦市公安局作出答复。
证据四、行政复议期限延长通知书及送达回证。用以证明案情复杂依法予以延期。
证据五、行政复议决定书及送达回证复印件。用以证明富锦市人民政府作出行政复议决定并依法送达当事人，案件复议结案。
证据六、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。用以证明被告富锦市人民政府作出行政复议行为的法律依据。
经庭审质证，被告富锦市公安局、富锦市人民政府对原告提供的证据一、二、三、四有异议，认为原告提供的证据一、二、三、四与本案无关。本院经审查认为，原告提供的证据一、二、三、四与本案不具有关联性，本院不予采信；被告富锦市公安局、富锦市人民政府对原告提供的证据五、六有异议，认为原告提供的证据五、六证人证言不能证明原告没有违法行为，证言不真实。本院经审查认为，原告提供的证据五、六证人当庭证言不具有亲历性，对其予证明的问题不具有证明力。
原告对被告富锦市公安局提供的证据七、八无异议，被告富锦市人民政府对被告富锦市公安局提供的证据均无异议。本院经审查认为，被告富锦市公安局提供的证据七、八真实，与本案具有关联性，本院予以采信；原告对被告富锦市公安局提供的证据一、二、三、四、五、六有异议，原告认为被告富锦市公安局提供的证据一不真实，原告按程序上访，不是在十八大期间上访，认为被告富锦市公安局提供的证据二不能证明原告有扰乱公共秩序的行为，认为被告富锦市公安局提供的证据三询问笔录不属实，原告没有说过笔录上的话，原告也没在笔录上签字，认为被告富锦市公安局提供的证据四告知笔录，原告没有签字，认为被告富锦市公安局提供的证据五、六与事实不符，违法。本院经审查认为，被告富锦市公安局提供的证据一、二、三、五具有真实性，本院对其真实性予以采信；被告富锦市公安局提供的证据四、六可以证明被告富锦市公安局在拘留原告时已告知其权利并向原告送达，本院对其真实性予以采信；
原告杨春杰、被告富锦市公安局对被告富锦市人民政府提供的证据一、二、三、五、六无异议，本院经审查认为，被告富锦市人民政府提供的证据一、二、三、五、六真实，与本案具有关联性，本院予以采信；原告对被告富锦市人民政府提供的证据四有异议，认为被告富锦市人民政府提供的证据四没有电话通知原告，本院经审查认为，被告富锦市人民政府提供的证据四具有真实性，本院对其真实性予以采信。
根据上述予以采信的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：
2012年11月13日，原告杨春杰进京到天安门地区上访，被北京市公安民警发现后移送富锦市政府及富锦市公安局处理。2012年11月15日，被告富锦市公安局作出富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定，并送达给原告，原告杨春杰被送往富锦市拘留所执行拘留10日。2012年11月25日，原告出所后，向被告富锦市人民政府申请行政复议，2013年2月28日，富锦市人民政府作出富复决（2013）2号行政复议决定书维持富锦市公安局作出的富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定。原告对被告富锦市公安局的行政处罚行为及被告富锦市人民政府的行政复议行为不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案原告杨春杰到北京市天安门上访，其行为属非正常上访，扰乱了该地区的公共秩序。被告富锦市公安局于2012年11月15日，对原告作出富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故本院对原告要求撤销被告富锦市公安局作出富公（治）决字（2012）第082号行政处罚决定的请求不予支持。被告富锦市人民政府作出的富复决（2013）2号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故本院对原告要求撤销被告富锦市人民政府作出的富复决（2013）2号行政复议决定的请求不予支持。原告杨春杰要求被告富锦市公安局在电视上公开向原告赔礼道歉，依法追究对原告非法拘留的相关人员的法律责任，由二被告给予原告国家赔偿的诉讼请求，因被告富锦市公安局作出的行政处罚决定的正确性，其请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨春杰的诉讼请求。
案件受理费50元由原告杨春杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提供上诉状，并按对方当事人的人数提供上诉状副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 高天赫
审 判 员 俞秀红
人民陪审员 贾贵臣
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 穆 坤