河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0425民初973号
原告（反诉被告）中国人民解放军河南省郏县人民武装部。
法定代表人张朝义，任部长。
委托代理人庞军洋，男，汉族，1976年8月出生。
委托代理人周绍军，郏县法律援助中心律师。
被告（反诉原告）郏县凤凰山肉牛养殖场，住所地平顶山市。
负责人林中央，男，汉族，1971年11月18日生，住河南省。
委托代理人郭瑞平，女，汉族，1970年1月23日生，住河南省。
委托代理人郭红旗，汝州市法律服务所法律工作者。
原告中国人民解放军河南省郏县人民武装部（以下简称武装部）与被告郏县凤凰山肉牛养殖场（以下简称养殖场）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月22日受理，诉讼中养殖场提出反诉，本院决定合并审理，依法由审判长白志强、审判员刘昊杰、代理审判员樊俊晓组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）武装部的委托代理人庞军洋、周绍军，被告养殖场（反诉原告）的负责人林中央、委托代理人郭瑞平、郭红旗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告武装部诉称，2009年5月1日，原告武装部与被告养殖场签订了一份《土地租赁协议》，双方对合同权利义务进行了约定。协议于2013年5月1日到期后，被告不能依据市场租赁价格续签新的协议，无理取闹，不缴纳租金，不退还租赁场地，并强占租赁场地继续经营。甲方多次与乙方协商，乙方均以种种借口和理由拒签协议，并且不缴纳租金。综上，乙方已经严重侵犯到甲方的合法权益，为坚决执行中央军委58号文件《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神，根据《中华人民共和国合同法》、《中国人民解放军房地产租赁管理规定》及《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，特提起诉讼，请求：1、依法追回从2013年5月1日至2016年5月1日的租金（每年35000元）；2、解除原被告之间的土地租赁协议，被告于2016年6月15日前无条件清场（不许动原有任何设施及物品）；3、在2016年6月15日前还未清场，要对乙方给以每天10000元的经济处罚，自6月30日零时起，场地所有物品归甲方所有。
被告养殖场辩称，原告武装部所诉之事与事实不符，其诉讼请求无事实根据和法律依据，依法不能支持，案件诉讼费用由被答辩人承担。事实和理由如下：
武装部违约在先，2010年5月1日，双方自愿协商达成一致意见，签订一份土地租赁协议。根据双方协议约定，甲方武装部出租给乙方养殖场的土地应为99亩，租期四年（自2009年5月1日起至2013年5月1日止），租金每年21000元整（每亩每年212元），并约定无特殊情况长期租赁给乙方使用，以后三年签订一次租赁合同，协议另约定甲方保证所租赁的土地无权属纠纷，因军事需要解除协议时，应在三个月前通知乙方，乙方将所承租土地交还甲方，由此造成的损失由甲方给予合理的补偿”等权利义务。协议签订后，承租方足额交付了土地租赁款，而被答辩人并未按约定履行义务交付99亩土地，实际提供出租的土地仅40亩，另59亩土地经乙方多次催要，甲方借故推托至今未提供给乙方使用。按甲方实际出租土地为40亩，每亩212元，乙方每年应交租赁费8480元即为足额交付，乙方每年多交59亩空头土地租金12508元，按第一期四年计算实际多交租金50032元，按实际租赁期七年计算多交租金24640元。
协议签订后承租方在承租土地范围内按照约定合法经营，申请注册经营执照，经政府有关部门批准注册肉牛养殖厂，按照有关部门要求批准投资建设养殖厂房，铺设水泥道路、硬化厂区地面、购买办公用房、工人宿舍等配套设施投资100多万元。2013年5月1日合同到期后，因出租方无理提出涨租金，双方协商未果，没有续签后三年的书面租赁协议，但出租方同意延长出租期限以冲抵多收的土地租赁费。按照双方约定，甲方因军事需要解除合同，应提前三个月书面通知承租方，并按约定对承租方造成的损失给予合理补偿。出租方既没有事先的正式通知，也没有对承租人的损失给予合理补偿。因此，原告的诉求不能支持。
养殖场反诉称，反诉人（承租方）按约定的99亩土地足额缴纳租金后，便开始在承租土地上修路、建房、投资建设，而被反诉人（出租方）却未能按约定交付99亩土地，实际仅交付40亩，承租人多次催要少交付的59亩地，出租方以附近群众已开荒占用，收回困难为由推托至今未交付。根据以上事实，出租方仅提供40亩荒地，每亩212元，每年租金3480元，承租七年（2009年5月1日至2016年5月1日）应缴纳租金59360元，承租人按99亩土地实际缴纳租金84000元，被反诉人多收租金24640元。在解除合同时，反诉人要求被反诉人退还多收的租金24640元，并对反诉人的损失进行赔偿，最低60万元。后反诉人申请将赔偿数额变更为30万元。
针对反诉，武装部辩称，养殖场的反诉理由不能成立，武装部已交付99亩土地给养殖场，其缴纳的租金是2009年至2013年的费用，2013年5月1日后的费用至今没有缴纳，请求驳回反诉原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年5月1日，武装部（甲方）与养殖场（乙方）协商自愿，签订了一份《土地租赁协议》，协议内容大致如下：“一、甲方将坐落于郏县渣元乡望月河村的人武部训练基地（靶场）场地99亩，出租给乙方使用，租赁用途为肉牛养殖场，同时甲方可以使用靶场进行有关军事训练活动。二、租赁期限自自2009年5月1日起至2013年5月1日止，租期四年。无特殊情况长期租赁给乙方使用，以后每三年签订一次租赁合同。三、租金每年21000元整。自租期开始，乙方于2011年2月17日付租金21000元整，剩余63000元租金于2011年3月底前一次性付清。逾期乙方若没有付清租金，甲方有权收回土地使用权。四、租期内乙方只享有土地的使用权，不得随意改变土地用途及转让他人使用，确需转让的需征得甲方同意，所需费用由乙方全部承担；乙方在甲方土地上建永久性附属物时应保证所建附属物符合国家有关法律规定的程序和要求。乙方不得利用所租土地从事非法活动，由此产生的全部责任由乙方自负。五、甲方提供变电房一间，旧机井一眼，甲方把场地交付乙方后，乙方对水电负全责。六、甲方保证所租赁的土地无权属纠纷，因土地权属发生纠纷由甲方负责处理。鉴于出租方是军事机关，甲方因军事需要解除协议时，应在三个月前通知乙方，乙方应及时将所承租的土地交还甲方，由此造成的损失由甲方给予合理的补偿。承租方有下列情形的，出租方可以终止合同，收回土地：1、拖欠租金满一个月的；2、从事非法活动的。七、本协议在履行过程中发生争议，双方应协商解决，协商不成的一方可向合同仲裁机关申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。甲方中国人民解放军河南省郏县人武部（盖章），代表人谢杰（签名），乙方河南省郏县凤凰山肉牛养殖场，代表人林中央（签名按指印）”。协议签订后，养殖场分三次向武装部交纳了84000元租金。2013年5月1日协议到期后，双方未续签协议，养殖场继续使用承租土地至今。2016年，中央军委下发58号文件《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，根据通知精神，武装部向法院提起诉讼，要求依法追回2013年5月1日至2016年5月1日的租金10500元（每年35000元），养殖场于2016年6月15日前无条件清场。庭审中，原告提出诉讼请求包括解除与养殖场的土地租赁协议。
诉讼中，养殖场提出反诉，认为武装部实际交付的土地仅有40亩，按40亩土地租赁七年计算，多收租金24640元，应予以退还。庭审中，养殖场增加反诉请求，要求解除合同时，武装部应给予养殖场最低60万元的赔偿，后反诉人申请将赔偿数额变更为30万元，并针对30万元交纳了诉讼费。
另查明，2009年，协议签订前，养殖场即开始承租涉案土地用于建设肉牛养殖场（实际上主要是养猪）。养殖场在承租土地上建设猪舍猪栏等未经过武装部的同意和有关部门的批准。
上述事实，有双方当事人的身份证明、养殖场的个体工商户营业执照、组织机构代码、《土地租赁协议书》、郏国用（2004）字第15-2908号国有土地使用证、（2005）平民终二字第132号判决书、租赁土地及养殖场基础设施照片、养殖场投资建设的收款收据、销售清单、渣元乡望月河村委会出具的证明、证人刘某1、胡某、刘某2的证言等证据以及当事人的陈述笔录在卷，这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，武装部与养殖场签订的《土地租赁协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，其内容合法有效，庭审中双方均认可协议效力，本院依法予以确认。2013年5月1日，租赁协议到期后，双方未续签协议，但承租人继续使用租赁土地至今。根据土地租赁协议约定，无特殊情况长期租赁给乙方使用，根据该约定，2013年至2016年被告养殖场占用租赁土地的行为，视为双方形成了事实上的租赁关系，原租赁协议继续有效，租赁期限为不定期，双方可以随时解除协议，但出租人解除协议应当在合理期限之前通知承租人。武装部提出解除协议符合法律规定，本院予以支持。协议解除，养殖场应及时交还所承租的土地。
解除前，协议合法有效，双方均应按约定履行自己的义务，养殖场应按协议约定向武装部支付2013年5月1日至2016年5月1日三年的租金63000元（每年21000元）。武装部请求每年租金按35000元计算，于法无据，不予支持。关于原告武装部要求被告养殖场于2016年6月15日前无条件清场，如未清场，对乙方给予每天10000元经济处罚，自6月30日零时起，场地所有物品归甲方所有的诉讼请求，未提供相应证据且理由不足，本院不予支持。
养殖场签订协议并缴纳四年的租金84000元，视为已认可承租土地为99亩。关于养殖场辩称的武装部实际交付土地仅为40亩，每亩212元，每年租金8480元，而承租人按99亩土地（每亩每年21000元）实际缴纳租金84000元，每年多交12508元，2013年5月1日合同到期后，双方未续签协议，但出租方同意延长出租期限以冲抵多收的土地租赁费，对此，原告武装部不予认可，且养殖场提供证据不足，本院不予支持。
关于养殖场要求武装部退回多收的租赁费24640元的反诉请求，证据不足，本院不予支持。关于养殖场反诉所称仅基础建设就投资100多万元，解除协议时，武装部应给予30万元赔偿的诉讼请求，因养殖场投资建设是为了自身经营需要，且在建设猪舍猪栏等附属物时未征得武装部同意及相关部门批准，该部分费用不应由武装部进行赔偿。但根据协议约定，武装部因军事需要解除协议时，应对养殖场的损失给予合理补偿。考虑到养殖场交还土地，确需一定的搬迁时间和费用，本院酌定补偿数额为21000元。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除中国人民解放军河南省郏县人民武装部与郏县凤凰山肉牛养殖场之间的不定期土地租赁协议。
二、郏县凤凰山肉牛养殖场于本判决生效后十五日内支付中国人民解放军河南省郏县人民武装部2013年5月2日至2016年5月1日的土地租赁费63000元。
三、中国人民解放军河南省郏县人民武装部于本判决生效后十五日内支付郏县凤凰山肉牛养殖场补偿费21000元。
上述二、三项相抵，郏县凤凰山肉牛养殖场应于本判决生效后十五日内支付中国人民解放军河南省郏县人民武装部42000元。
四、郏县凤凰山肉牛养殖场于本判决生效后十五日内将所承租土地交还中国人民解放军河南省郏县人民武装部。
五、驳回中国人民解放军河南省郏县人民武装部的其他诉讼请求。
六、驳回郏县凤凰山肉牛养殖场的反诉请求。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2400元，由中国人民解放军河南省郏县人民武装部负担1440元，郏县凤凰山肉牛养殖场负担960元。
反诉费2900元，由郏县凤凰山肉牛养殖场负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
审 判 员 刘昊杰
代理审判员 樊俊晓
二〇一六年五月二十日
书 记 员 张少果