云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院民 事 判 决 书（2014）孟民初字第299号原告：普洱市万力建筑有限责任公司，住所地：普洱市思茅区五一路步行街C区二楼10号。法定代表人：余海波，男，系该公司董事长。委托代理人：陈中贤，云南维合律师事务所律师。代理权限：一般授权。被告：孟连县人民医院，住所地：孟连县登改路4号。法定代表人：罕华军，男，系该院院长。委托代理人：周春苗，男，云南维合律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告普洱市万力建筑有限责任公司（以下简称万力公司）诉被告孟连县人民医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年7月29日立案受理后，依法组成合议庭。2014年9月12日本院公开开庭审理了本案。原告万力公司及其委托代理人陈中贤与被告孟连县人民医院及其委托代理人周春苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万力公司诉称，2007年8月15日，原告万力公司与被告孟连县人民医院签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定将被告孟连县人民医院医技楼、住院楼及附属工程发包给原告施工承建。在施工期间，被告按约定陆续向原告支付工程款536万元，原告承建工程完工后，双方因工程结算款项发生争议，被告孟连县人民医院于2013年6月13日委托普洱市建设工程造价咨询中心进行工程结算，结算结果出来后，原告万力公司对该结算书进行了确认同意。后原告依据该结算书多次向被告孟连县人民医院催要剩余工程款项，但被告只支付了部分款项，余下的工程欠款794774.90元一直未以支付，并造成原告资金占用损失。故原告万力公司向法院提起诉讼，请求被告支付原告工程欠款794774.90元及资金占用利息。被告孟连县人民医院辩称，被告欠原告部分工程款是事实，被告也愿意支付，但是被告方的工程必须经过审计才能结算，现原告方不配合，至今还没有通过审计，因此，才没有支付剩余的款项。审计后，该支付原告多少，被告愿意支付。综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：被告是否应支付原告剩余工程款项794774.90元及资金占用利息。针对以上争议，原告万力公司，向本院提交了下列证据：证据一、《法定代表人身份证明》原件1份、《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《资质证明》、《安全生产许可证》、《法定代表人身份证》复印件各1份，证实原告的身份情况及具有相应资质的事实。证据二、《建设工程施工合同》复印件1份，证实2007年8月15日，原告与被告签订《建设工程施工合同》一份，被告将孟连县人民医院医技楼、住院楼工程承包给原告施工的事实，该合同也约定了付款方式及单价。证据三、《变更资料签证单》复印件1份，证实被告工程量增加及变更，由被告签字核实的事实。证据四、《验收意见书》复印件1份，证实2010年5月26日，原告方对工程已经验收合格的事实。证据五、《结算书》复印件1份，证实该工程由被告孟连县人民医院委托普洱市建设工程造价咨询中心进行结算，结算金额双方也进行了核实，也是原告方起诉依据的事实。经质证，被告孟连县人民医院对原告万力公司向本院提交的证据上述五组均无异议，只是对证据五提出该《结算书》只是一个参考，要经过审计才能作为结算的依据。被告孟连县人民医院对其答辩理由，向本院提交了下列证据：证据一、（2013）827号《云南省发展计划委员会文件》复印件1份，证实孟连县人民医院门诊医技综合楼属于政府投资项目，资金属于国债资金。证据二、《财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》、《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》、《财政部关于加强国债专项资金拨款管理的通知》、《财政性投资基础建设项目工程概、预、决算审查若干规定》、《云南省人民政府令145号云南省政府投资建设项目审计办法》复印件各1份，证实政府投资的项目工程，都应先进行审计，才能办理竣工验收手续。经质证，原告万力公司对被告孟连县人民医院向本院提交的证据一、二的真实性无异议。但对证据一提出只是一份批复，是否是国债资金不清楚。且该文件也没有提出必须经过审计才以结算支付工程款；对证据二提出，文件属于政府部门的政策性文件，按照相关法律规定，部门的政策性文件不能作为定案依据，且本案工程无法证实是国债项目。通过各方当事人对上述证据的质证，本院认为，原告万力公司向本院提交的上述五组证据，经被告质证后均无异议，本院予以确认。被告孟连县人民医院向本院提交的证据一、二，经原告质证后对其真实性均无异议，但对证明目的有异议，本院认为，该两组证据是国家有关行政机构依职权作出的文件和规定，内容并不违反法律规定，本院予以确认。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告万力公司通过国家招投标的方式，取得了孟连县人民医院医技楼、住院楼工程项目（该工程资金来源为国债资金），2007年8月15日，原告与被告孟连县人民医院签订《建设工程施工合同》一份，合同约定被告将孟连县人民医院医技楼、住院楼及附属工程发包给原告施工承建，并约定了工程承包范围、工程工期、工程质量标准、工程价款与支付、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议等合同条款。在施工期间，原、被告双方经协商同意，对该工程项目进行了变更和增加，被告并按约定陆续向原告支付工程款5360000元。原告承建工程完工后，2010年5月26日，原、被告双方以及孟连县工程质量监督站等相关单位组成验收小组对该工程进行了验收，验收结果为：该工程属合格工程。后双方因工程结算款项发生争议，原告委托公司进行结算，但被告方不予认可。2013年6月13日被告委托普洱市建设工程造价咨询中心进行工程结算，结算结果出来后，原告对该结算书进行了确认同意。后原告依据该结算书多次向被告催要剩余工程款项，但被告只支付了部分款项，剩余的工程款794774.90元，被告以该工程未经审计部门审计为由，一直未以支付，并造成原告资金占用损失。故原告向法院提起诉讼，请求被告支付原告工程欠款794774.90元及资金占用利息。本院认为，关于被告是否应支付原告剩余工程款794774.90元及资金占用利息的问题。本院认为，合法的合同关系受法律保护。原告万力公司经招投标，取得了孟连县人民医院医技楼、住院楼的项目工程，并于2007年8月15日与被告签订《建设工程施工合同》一份，内容不违反法律禁止性规定，属合法有效合同。原告按《合同》约定和双方协商同意签订的《变更资料签证单》完成了工程项目的建设，工程经过原、被告双方及孟连县工程质量监督站等单位组成的验收小组验收为合格工程。被告也按合同约定支付了5360000元工程款，双方虽对工程结算款项发生争议，但被告委托普洱市建设工程造价咨询中心进行了工程结算，且对结算结果双方在庭审中均予以认可并无异议。故原告起诉判令被告支付工程欠款人民币794774.90元的请求，于法有据，应予以支持。对被告提出本案工程项目属国债资金，工程结算价款必须经过审计部门审计结论才能支付的抗辩理由，本院认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据，本案属建设工程施工合同纠纷，案件应以当事人的约定作为本案审查处理的依据。本案中原、被告双方并未在《建设工程施工合同》明确约定以审计结论作为结算依据，故被告以必须经过审计才能作为支付工程欠款抗辩意见，本院不予支持。关于原告主张工程欠款794774.90元的资金占用利息的问题，由于原、被告双方在《建设工程施工合同》中未进行过约定，故本院依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”的规定，本案原、被告双方未约定利息，故本院于2014年10月10日委托中国人民银行孟连县支行对所欠工程款794774.90元的利息，从结算日2013年6月13日起至2014年9月12日止按中国人民银行同期同类贷款利率予以计算，计算的利息为61098.32元，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：被告孟连县人民医院于本判决生效后十日内支付原告普洱市万力建筑有限责任公司工程欠款794774.90元及利息61098.32元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12358元，由被告孟连县人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于普洱市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期间为二年。审 判 长  罗金林审 判 员  胡 兵人民陪审员  扎 思二〇一四年十月二十二日书 记 员  张 琳