河北省徐水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）徐刑初字第219号
公诉机关河北省徐水县人民检察院。
被告人高某，中共党员，自2011年10月至2013年4月任徐水县国土资源局义联庄国土资源所所长，现任徐水县国土资源局釜山国土资源所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月29日被徐水县人民检察院取保候审。经本院决定于2014年10月27日被取保候审。
辩护人史晓晖，河北宋金城律师事务所律师。
被告人刘某甲，中共党员，自2009年11月至2013年3月任徐水县国土资源局釜山国土资源所副所长，现任徐水县国土资源局大王店分局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月29日被徐水县人民检察院取保候审。经本院决定于2014年10月27日被取保候审。
河北省徐水县人民检察院以徐检刑诉（2014）第231号起诉书被告人高某、刘某甲犯玩忽职守罪，于2014年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省徐水县人民检察院指派代理检察员郭吉福出庭支持公诉。被告人高某及其辩护人史晓晖、被告人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省徐水县人民检察院指控，满城县人邢某自2010年8、9月份开始在徐水县雷达山上义联庄乡和釜山乡交界处，常年无证非法开采石材。徐水县义联庄国土资源所所长高某明知其任义联庄乡国土资源所所长之前，义联庄国土资源所对邢某非法开采点一直进行监管巡查，且对邢某非法开采行为进行过行政处罚，高某认为该非法采矿点应该属于釜山国土资源所的监管范围，其在没有向上级机关请示的情况下，就指示巡查人员放弃了对该非法采矿点的日常监管。徐水县釜山国土资源所副所长刘某甲，作为矿山巡查人员，在对自己的责任区进行巡查过程中，明知邢某的非法采矿点是自己的责任区，刘某甲不认真履行矿山巡查制度，在长达两年多的时间里，仅去该非法采矿点巡查过数次。最终因高某对工作严重不负责任，刘某甲不认真履行矿山巡查职责，致使邢某常年非法开采矿产资源的行为未能得到及时有效的制止，导致该非法采矿点一名工人在开采过程中死亡的严重后果。针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人高某、刘某甲供述，证人刘某乙、田某等证言及书证等相关证据，据以指控被告人高某、刘某甲之行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，要求依法追究二被告人的刑事责任。
被告人高某、刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。被告人高某的辩护人提出了被告人高某有自首情节的辩护意见，并当庭出示了徐水县义联庄乡人民政府出具的情况说明等证据；被告人刘某甲辩称其有自首情节，并当庭出示了徐水县东釜山乡人民政府出具的情况说明等证据。
经审理查明，满城县人邢某自2010年8、9月份开始在徐水县雷达山上常年无证非法开采石材。2012年10月23日，邢某在雷达山非法开采石材时，由于安全措施不到位，导致雇佣工人曹某工作时摔伤致颅脑损伤死亡。
邢某的非法采矿点位于徐水县义联庄乡和东釜山乡交界处，因地界不清，徐水县国土资源局义联庄国土资源所和釜山国土资源所都具有监管职责且都进行过巡查监管。2011年10月，高某任徐水县义联庄国土资源所所长后，明知义联庄国土资源所对邢某非法采矿点一直进行巡查监管，且对邢某非法开采行为进行过行政处罚，高某以该非法采矿点应该属于釜山国土资源所的监管范围为由，在没有向上级机关请示的情况下，就指示巡查人员放弃了对该非法采矿点的日常监管。徐水县釜山国土资源所副所长刘某甲，作为矿山巡查人员，在对自己的责任区进行巡查过程中，明知邢某的非法采矿点是自己的责任区，在长达两年多的时间里，刘某甲未按巡查规定履行矿山巡查职责。因高某指示巡查人员放弃监管，刘某甲不认真履行矿山巡查职责，致使邢某常年非法开采矿产资源的行为未能得到及时有效的制止，导致邢某非法采矿点发生了工人曹某死亡的事故。
邢某非法采矿点发生事故后，被告人高某、刘某甲主动到徐水县国土资源局投案，向主管领导冯某交代了因工作不负责任，导致邢某非法采矿点一名工人死亡的事实。
上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据：
1、被告人高某供述，我自2006年4月份任徐水县釜山国土资源所副所长，2006年4月至2011年10月任徐水县遂城国土资源所副所长，自2011年10月至2013年4月任徐水县国土资源局义联庄国土资源所所长，自2013年4月至今任徐水县国土资源局釜山国土资源所所长。
我任义联庄国土资源所所长期间，成员还有魏某、唐某和吴某，我的前任所长是田某。义联庄国土资源所辖区内有五香坡村、景庄村等15个村。我任釜山国土资源所所长期间，釜山国土资源所辖区内有西峪村等13个村。我的前任所长是张某甲。国土所的工作职责主要是宣传贯彻执行土地、矿山相关法律法规；协助县局依法履行土地、矿山行政职能；保护基本农田；土地审批；对国土资源违法案件进行巡查等工作。县局根据相关法律法规给我们下发过加强动态巡查工作的通知和动态巡查责任制实施方案，我们所里开会学习过，就是加强辖区内矿山开采的日常巡查，实施动态巡查，巡查每周不少于三次，对责任区域进行划分，分片包干，明确责任区域的承办人，建立巡查台账、巡查日志，发现土地违法现象及时处理和上报。局里依据每个乡镇有多少个自然村来划分国土所监管的范围，每个乡镇有多少个村，国土所监管范围就有多少个村。
雷达山连着釜山乡西峪村，也连着义联庄乡的五香坡村和景庄村，三个村为村界的事情进行过争执，都认为雷达山是自己村的地界，所以未能确定雷达山是釜山国土所的监管范围还是义联庄国土所的监管范围。我任义联庄国土所所长时间不长，带队去雷达山巡查，在经过邢某（邢铁忠）非法采矿地点时，当时没有工人，有工作人员对我说以前义联庄国土所也负责对这里进行监管并处罚过。我以前在釜山国土所工作时对这个地方进行过巡查，因为是西峪村陈某承包的山，我觉得应该是釜山国土所的监管范围，我在没有向局领导请示的情况下，就对工作人员说这里属于釜山国土所的监管范围，不要再去该处巡查。局领导没有就义联庄国土所和釜山国土所对雷达山上邢某的非法采矿点的管辖区域问题进行过相关批示。2012年“十八大”安保期间，我听说雷达山上邢某非法采矿的地方一名工人死了，我让吴某找到了之前的处罚邢某的卷宗，经查看，当时是因为邢某未办理《采矿许可证》非法开采砚台石，对其进行了处罚。当时处罚决定是局里作出的，义联庄国土所执行的。局里也没有就义联庄国土所对邢某进行处罚提出过地域管辖的异议。
我们的执法权限针对的是全县的土地违法和矿山违法行为，在平时巡查时发现其他土地所内有违法情况，也应该进行查处，但我们平时都是谁的辖区谁负责。邢某在雷达山上的非法采矿点发生事故后，我们局里经过测绘，确定了该非法采矿点属于釜山乡西峪村，同时也就明确了属于釜山国土所的监管范围。但在测绘以前，邢某的非法采矿点应该属于釜山国土所和义联庄国土所共同监管的范围。我让巡查人员放弃了对邢某非法采矿点的监管，导致了邢某在雷达山上常年非法开采没有得到制止，一名矿工在非法开采期间死亡的后果。我作为所长，应该请示县局，在明确了地界和监管范围后再做决定，对于造成的后果我负有责任。
邢某非法采矿点发生工人死亡事故后，我觉得发生事故跟我们监管不到位有关系，就第一时间到局里向主管局长冯某进行了情况汇报，并向冯某局长说明了义联庄国土所以前一直对邢某非法采矿点进行监管，我到任后认为应该由釜山国土所监管，就没有向局里请示，让所里的工作人员放弃了对邢某非法矿点的巡查，结果出现了监管漏洞，导致一名工人死亡的情况。由于当时正值“十八大”安保阶段，冯某局长责成我们首先处理此次事故引发的群体访事件。后来检察机关开始调查这件事情，冯某局长带着我到检察机关投案，并在检察机关下发的《询问通知书》上签了字。
2、被告人刘某甲供述，我自2009年底至2013年3月份在徐水县釜山国土资源所任副所长，2013年3月底任徐水县大王店国土资源分局副局长。我在釜山国土所工作期间，釜山国土所所长是张某甲，还有杨某、袁某、侯某甲、王某甲、贾某、年艳秋等人。
国土所对国土资源违法案件进行巡查，就是加强辖区内土地、矿山的日常巡查，实施动态巡查，发现土地违法及非法采矿现象及时处理和上报。2010年年初，局里下发了动态巡查表，明确我负责釜山乡西峪村。所里宣布过局里审批的矿山巡查表的分工情况，矿山巡查表中要求我们巡查人员要按照《国土资源执法监察巡查工作规范》和当前任务，具体明确巡查频率和工作程序，矿产资源动态巡查每10天为一个动态巡查周期，遇有重大活动要每天巡查并填写巡查台账。局里和所里也要求每周巡查不少于两次。
釜山乡西峪村西边的山叫雷达山，位于满城县的白龙乡、徐水的义联庄乡、釜山乡三乡交接处。2011年上半年的一天，我们开车从满城方向到雷达山山顶进行巡查，发现一处非法开采砚台石的，当我们赶到时，非法开采人员已经全部跑了，他们未带走的开采工具被我们没收了。这也是我第一次到开采砚台石的地方去巡查，开采砚台石的地方就是三乡的交界点，后来这个开采点发生了伤亡事故，我才知道开采砚台石的矿主是邢某，他们好像一直在不间断开采。该开采地点紧挨着西峪村，我们巡查时都认为属于西峪村地界，巡查回来后在巡查台账上也是填写去西峪村巡查。由于山道不好走，只能步行，所以我去巡查的次数少，没有去过几次，我印象中就巡查过一次，后来有没有去过记不清了。平时巡查都是所里人一起去，自己对责任区没有引起足够的重视，造成了工作失误。再有就是“十八大”安保期间，我被乡里安排驻村了，也造成了矿山监管不到位。我作为矿山巡查人员，又是包村主要负责人，对于邢某在雷达山上的非法开采点没有得到依法制止，一名矿工在非法开采期间死亡的后果应该承担责任。
义联庄国土所的工作人员也巡查过，听说他们还对这个采矿点的非法采矿行为进行过处罚。2010年期间，我们釜山和义联庄的两个国土所还曾同时到过这个非法采矿点进行巡查。邢某的非法采矿点发生伤亡事故后，我们局里经测绘确定该非法采矿点属于西峪村地界。在没有测绘明确之前，邢某的非法采矿点属于釜山国土所和义联庄国土所共同监管范围。
邢某非法采矿点发生工人死亡事故后，我觉得发生事故跟我们监管不到位有关系，我就及时到局里向主管局长冯某进行了情况汇报，并向冯某局长说明了局里下发了《矿山动态巡查表》后由我负责西峪村的日常巡查工作，后来因为对邢某的非法矿点巡查监管不到位，导致邢某在雷达山上的非法开采行为没有得到制止，一名工人在开采期间死亡的后果。由于当时处于“十八大”安保期间，冯某局长责成我做好辖区内的维稳工作，处理此次事故引发的群体访事件。后来检察机关调查此事，冯某局长带我到检察机关投案，并在检察机关下发的《询问通知书》上签了字。
3、证人刘某乙证言证实，我现任徐水县国土资源局监察局执法监察大队副大队长。我自2003年至2012年11月负责义联庄乡、釜山、大王店等五个国土资源所对矿山监管的督导检查工作。2010年，根据市局的规定，每个国土所都制作了职责分工表，上报到了监察局，根据县局的要求，制作了《徐水县国土资源矿山动态巡查责任分工表》，下发到了各个国土所。国土所监管范围是依据国土所上报的每个乡镇有多少个自然村来划分的。县局给每个国土所都下发过《加强动态巡查工作的通知》和《动态巡查责任制实施方案》，主要要求各国土所加强辖区内矿山开采的日常巡查，实施动态巡查，每个国土所10天为一个动态巡查周期，必须把监管范围内的区域全部巡查到位，同时要求责任区域要进行划分，分片包干，明确责任区域的承办人，建立巡查台账，发现违法现象及时处理和上报。因为矿山属于高危行业，凡遇有重大活动，局里还要专门下发文件强调加大巡查力度，要求国土所每天进行巡查并认真填写巡查台账。对于发现的无证开采、盗采等非法开采行为，下发《停采通知书》后没能制止的，就是加大巡查力度抓住非法开采者就暂扣其工具并进行遣散，让非法开采者不能继续开采。
2012年10月份，邢某在雷达山上非法采矿，有一名工人死亡后，我和我们的测绘队去现场进行了卫星定位，确定了邢某非法采矿的地方属于徐水县东釜山乡西峪村地界。雷达山的山体同时坐落于釜山乡、义联庄乡的几个村的地界上，在我们局里没有进行测绘之前，邢某非法采矿的地方没有界定属于哪个乡的地界，县局也没有明确具体是釜山国土所的监管范围还是义联庄国土所的监管范围，所以釜山国土所和义联庄国土所都应该进行巡查监管，都对雷达山上的非法采矿点具有监管权。两个所也没有就邢某在雷达山上非法采矿的地方属于哪个所监管范围的问题向局里请示过，也不用请示，义联庄国土所的前两任所长张某甲、田某，釜山国土所的前任所长李磊、现任所长张某甲都一直要求巡查人员对邢某在雷达山上的非法采矿点范围内进行巡查监管。因为雷达山上的非法采矿点很多，遍布面广，很多地方都地界不清，光靠一个国土所进行监管根本监管不过来，所以釜山国土所和义联庄国土所对雷达山上地界不清的非法采矿点都具有监管职责。我在督导釜山国土所和义联庄国土所巡查工作时，都分别跟他们两个所的巡查人员去雷达山巡查过。我检查过釜山国土所的巡查台账，但上面有没有记载发现和处理邢某非法采矿的情况我记不清了。义联庄国土所也一直对邢某在雷达山上的非法采矿点进行巡查监管，我们局里知道义联庄国土所对雷达山上的非法采矿点具有监管职责。在2010年，义联庄国土所对邢某在雷达山上的非法采矿点进行过处罚，这充分说明义联庄国土所对邢某在雷达山的非法采矿点具有巡查监管职责。对于监管范围界限不清的，巡查人员也应该进行监管，土地部门的监管职能是针对全县矿产资源违法行为，如果巡查人员在没有请示局里得到批准，仅因为自己的判断来划分自己的监管范围，就放弃巡查监管，那就是不认真履行职责。我县山区还有好多地方存在界限不清的情况，都没有进行过卫星测绘，我们局里也要求国土所对界限不清的都要进行巡查监管，杜绝监管漏洞。
4、证人田某证言证实，我自2009年11月份至2011年9月份任义联庄国土资源所所长。我任所长之前，雷达山就归义联庄国土所监管。2010年，邢某因为在雷达山上非法采矿被我们处罚过。后我们所加大了巡查力度，我所的巡查人员再也没向我汇报过邢某有非法开采的行为。
五香坡村、景庄村、西峪村都认为雷达山上的某一个区域属于自己村，五香坡、景庄村属于我所管辖，我认为我们所一直对雷达山有监管权限，县局土地执法监察局监察大队到我所巡查指导工作，也知道雷达山属我所监管范围。国土局工作人员的执法权限是针对全县土地违法和矿产违法行为，所以我们对于有争议的雷达山具有监管权，发现违法情况应及时制止。
5、证人吴某证言证实，我自2006年12月至2013年3月在义联庄国土资源所工作。雷达山的山体一部分归义联庄乡、一部分归釜山乡、一部分归满城县，五香坡村和景庄村归义联庄国土所管辖，以前义联庄国土所始终对雷达山进行监管，高某任所长之前，负责矿山巡查的魏某带唐某对邢某的非法采矿点进行过巡查。2010年，邢某在雷达山上开采过，我们所对其进行过处罚，我们的执法权限是针对全县的土地违法和矿产违法行为，对于有争议的雷达山我认为应该监管，发现违法行为应该制止。2011年9月份，高某任义联庄国土所所长后，说雷达山属于釜山国土所管辖，不属于义联庄国土所管辖，所以我们就没有对雷达山进行巡查。后来听说邢某的非法采矿点摔死了人。
6、证人唐某证言证实，我自2003年至2013年3月在义联庄国土资源所工作，我负责土地动态监测。邢某的非法采矿点属于釜山国土所管辖，但义联庄乡五香坡村和东釜山乡的西峪村对邢某现在采矿的位置发生过纠纷。2003年，我和义联庄国土所的所长黄长青与釜山土地所的工作人员、五香坡村和西峪村的村干部到现在邢某的非法采矿点的位置进行指界、调解，但没有确权成功。在高某任所长后一个月左右，高某带领我们所里的魏某、吴某和我到雷达山进行巡查时，我们给高某说雷达山有邢某的非法采矿点，我们所曾经对他进行过处罚，高某说邢某的非法采矿点属于釜山国土所管辖，说以后不让我们再对邢某的非法采矿点进行监管，所以我们就不监管了。在邢某的非法采矿点死人后时间不长，局测绘队的人和监察局的刘某乙带队，还有釜山国土所所长张某甲和我到雷达山进行GPS定位，什么目的我不清楚。
7、证人魏某证言证实，我自1999年至2013年3月在义联庄国土所工作。田某和高某任义联庄国土所所长期间，我负责矿山管理，唐某负责土地和动态监测。动态监测就是对土地建筑物的标示进行上图。土地、矿山管理工作主要就是巡查，发现有非法占地和非法采矿的口头制止勒令停工、停采并下达停工停采通知书，之后把相关人员传到国土所做笔录，然后组卷上报县局，由县局作出处罚决定。县局下发过《加强动态巡查工作的通知》和《动态责任制实施方案》，所里都组织学习过。我们每天都出去巡查，如有违法占地、非法采矿的，也许连续几天死盯、死守。
2010年，义联庄国土所对邢某在雷达山的非法采矿点进行了查处，暂扣了采石工具，并上报县局对邢某进行了处理。2011年9月份，高某到义联庄国土所后一个月，高某带我、唐某、吴某巡查时，巡查到雷达山，高某说邢某的非法采矿点属于釜山土地所巡查管理，让我们今后不要在巡查了，我们就没再巡查过。大概在2012年“十八大”期间，我听高某说雷达山邢某的采石点经GPS卫星定位后属于釜山土地所管辖。“十八大”前后，我听高某说有人在雷达山采石时，一名工人从车上掉下来摔死了。
8、证人张某甲证言证实，我自2006年3月至2009年11月任义联庄国土所所长，2009年11月至2013年3月任釜山国土所所长。在我任釜山国土所所长期间，副所长是刘某甲和杨某，还有土地管理员侯某甲、王某甲、贾某、年艳秋、袁某。釜山国土所管辖西峪村、北合庄村等13个村。每个乡镇有多少个村，我们国土所的监管范围就有多少个村。2010年初，我根据县局要求把所里工作人员的巡查区域进行了重新安排，划分出责任区和责任人，并上报给了县局监察局，监察局根据上报的《职责分工表》制作了《徐水县国土资源局矿山动态巡查责任分工表》并下发到了国土所。我组织所里全部工作人员宣读了县局的分工表并张贴在了办公室的墙上。我所分三个责任区，其中西峪村和北合庄村为一个责任区，负责人是刘某甲和贾某。贾某于2011年上半年主要为乡里开车接送上下班人员和配合乡里检查时开车，所以贾某平时基本不参加国土所的巡查工作。开展巡查工作最少两个人，由于我们车辆少，一般都是三个组开一辆车一起去巡查，发现违法情况就一起处理，就是在日常巡查时，责任人根据所里划分的责任区域侧重自己的巡查重点，所以每组有一个人时，也可以开展巡查工作。
雷达山连着东釜山乡西峪村和义联庄乡五香坡村、景庄村，但是是属于釜山国土所的监管范围还是义联庄国土所的监管范围不是很明确。我在义联庄国土所任所长时，义联庄乡、釜山乡和满城县白龙乡的人一起到山上界定过一次界限，当时只是和满城县分清楚了界限，义联庄乡和釜山乡还是没有界定清楚。我到釜山国土所后，义联庄乡和釜山乡又界定过一次界限，因为西峪村和五香坡村、景庄村为村界的事情起了争执，都认为雷达山是本村的地界，所以也没有界定清楚，县局也没有明确雷达山具体是釜山国土所监管还是义联庄国土所监管。我们的执法权限是全县的土地违法和矿山违法行为，在平时巡查时发现有违法情况，都应该进行查处。对雷达山我们两个所都应该管，我也要求所里的工作人员去雷达山巡查，他们平时也去雷达山巡查，也向我汇报过雷达山上有开采砚台石的，已经轰走了，后来再也没有汇报过。后来我听说2012年10月份，满城县一个叫邢某的在雷达山上非法开采砚台石，开采工人死亡了。
9、证人杨某证言证实，我自2003年3月至2012年8月在釜山国土所任副所长。2010年年初，所长张某甲在一次全体工作人员会议上宣布所里进行了重新分工，划分了几个责任区，每个责任区都有具体的责任人。其中刘某甲和贾某负责西峪村和北合庄村。所长张某甲对巡查工作抓得比较紧，我们才开始到西峪村山的山顶进行巡查，因为山顶这一地带也属于我们釜山国土所管辖的范围。有时我们到山顶后，发现有新开采出来的矿石，经辨认是砚台石。但每次我们巡查时均没有见到过非法采矿的人员，有时也没收过非法采矿人员未来得及带走的采矿工具。从张某甲任所长到我离开釜山国土所我巡查过两三次，不是经常去，刘某甲去没去巡查过我记不清了，刘某甲是该责任区的负责人，我认为应该去巡查过，局里也要求平时巡查每周不少于两次。所里应该有巡查记录，都是侯某甲负责记录。我调到漕河国土所后，听说在釜山西峪村的山上，有一个非法开采砚台石的人死了，后来得知非法开采砚台石的矿主是邢某，这与监管人员巡查不到位有一定的责任。邢某的采矿点属于我们釜山国土所的监管范围，局里还进行了GPS定位。另外好几年前，东釜山乡西峪村和义联庄乡景庄村就开采砚台石的位置发生过纠纷，都说这个地方属于自己村的范围，但最终县局也没有界定，因此义联庄国土所也一直对这个地方进行监管。
10、证人侯某甲证言证实，我自2003年至2013年3月在釜山国土所工作。2010年年初，所长张某甲召集全体工作人员宣布了《矿山动态巡查责任分工表》，副所长刘某甲和贾某负责西峪村和北合庄村。国土资源违法案件巡查制度规定了加强辖区内土地、矿山的日常巡查，实施动态巡查，要求每周（对每个村或每个开采点）至少巡查两次，发现土地违法及非法采矿现象及时处理和上报。
雷达山上有一部分属于釜山国土所管辖。大概在2009年年底或者2010年年初的一天，我们到雷达山山顶巡查时，发现山顶的一处有一个大坑，大坑旁边有开凿出来的石头，这些石头就是砚台石。我们没有单独记载到开采砚台石的采矿点巡查，只是记载到西峪村进行巡查，并在《巡查台账》上巡查项目一栏标注“非法开采”。因为非法采矿点路不好走，我们没有严格按照县局一周至少巡查两次和矿产资源动态巡查每10天一个动态巡查周期的规定执行。平时我们巡查都是从釜山乡辖区上山，山路不好走，只能步行。放哨的人发现我们后，非法开采人员就都跑了。我们还从满城县白龙乡方向上山巡查，但没有发现开采砚台石的人员，从白龙乡方向上山巡查一年中就巡查过两三次。2012年“十八大”的时候，听说开采砚台石的地方有人死了，矿主叫邢某，之后我们就去巡查，发现他们停止开采了，所以我们也就不再去了。
11、证人袁某证言证实，我自2003年至2013年3月在釜山国土资源所工作。我们去雷达山上邢某的非法采矿点去过几次，都是跟刘某甲一起去的，我们看到过有工人在非法开采砚台石，我们去后工人就跑了，我们把他们的工具拿回到了所里。因为邢某的非法采矿点那一片我们平时都认为是属于西峪村，刘某甲是责任人，这个情况刘某甲向所长是否汇报过我不清楚。我们的执法权限是针对的是全县的土地违法和矿山违法行为，对于监管范围界限不清的，巡查人员也应该加大巡查监管力度，如果致使非法采矿行为没有得到及时制止，作为巡查人员就是监管不力。所以对有地界争议的雷达山上的矿产资源违法案件，巡查人员也应该查处。
12、证人年艳秋证言证实，我自2006年至2013年3月在釜山国土资源所工作。在雷达山上有非法开采矿石的，我们也去巡查过，副所长刘某甲和所员贾某分包雷达山上非法开采的地点。我们的执法权限是徐水县境内，只要是非法开采的，我们就有权力监管和制止。当在雷达山上死了一个人后，县局就确定了雷达山归釜山国土所管辖。
13、证人王某甲证言证实，我自2001年9月至2013年3月在釜山国土所工作。自2010年开始，我们所开始对雷达山邢某的非法采矿点进行巡查。2012年“十八大”期间就没有再进行巡查。我们所的人都去雷达山巡查过，但是邢某的非法开采点是由副所长刘某甲和所员贾某分包的。
14、证人贾某证言证实，2010年，釜山乡书记和我们釜山国土所所长张某甲商量后，让我去开乡里的大面包车接送乡里上班的工作人员，平时拉着乡里的干部下乡，釜山国土所的工作我很少参与。
15、证人邢某证言证实，我又叫邢铁忠。西峪村因为开山造林需要挖蓄水池，满城县白龙乡的崔雷明就和徐水县东釜山乡西峪村大队商量好由他负责挖蓄水池和割草，不要工钱，但挖出的石头归崔雷明所有，可以进行销售，崔雷明也不用给大队钱。后来这件事交给了我来做，我为了挖石头挣点钱就承揽了在西峪村雷达山上挖蓄水池的工程。我是从2010年过了大秋之后开始挖石头，是做砚台的砚台石，但我没有办理开采手续。我都是每年过了大秋后开始挖，一直挖到春节前，如果遇到天气不好或者下了雪就不挖了，天气好的时候就挖，从早上挖到晚上。因为我没有办理开采手续，徐水县义联庄乡土地所和釜山土地所的工作人员经常去查我们，我被义联庄土地所处罚过，没有被釜山土地所处罚过。平时我们一看土地所的车去了，我们就跑了，等土地所的人走了，我们重新买了工具后在继续挖。后来我的采矿点发生了工人曹某死亡的事情。
16、证人赵某甲证言证实，我丈夫邢某开的采石场就在我们满城县李庄村村东的雷达山上，采矿人员雇的都是我们村和邻村的人员去采石头。有时候我丈夫不在，我也到采石点进行监管。我能够辨认出地点。
17、证人张某乙证言证实，2010年农历初二，邢某找到我让我跟他到雷达山上开采砚台石，我一直跟他干到2013年农历四月二十八，我基本上没旷工，我一年大概出200个工。在采石头的过程中，我没有见过有关部门的工作人员来检查制止过。就是邢某说今天有检查的，就不让我们上山采石了，有时我们正在开采过程中，邢某说有检查的要来，让我们躲躲，我们就躲起来，但始终也没看见过检查的。我们在采石过程中，遇到这种情况不多，一年也没几次。2012年农历九月初九上午，跟我们一起干活的曹某在往车上装石头的时候摔下车死亡了。
18、证人张保安证言证实，我在跟邢某在雷达山上开采砚台石的过程中，我一年大概出200个工，从正月开始干，干到入冬以后。我见过一些部门来检查，要求我们停工，一年也就一两回。
19、证人侯某乙证言证实，我从2012年农历四月份开始到2012年农历九月份邢某的雷达山上的采石点出事，都在给邢某干活。在开采过程中我见过有关部门来过，有的说是义联庄土地所的，有的说是釜山土地所的，我给邢某干活期间见过四五次，他们就是把我们干活的工具都没收带走了。
20、证人赵某乙证言证实，我从2012年农历二月份开始到2012年农历九月份邢某的雷达山上的采石点工人曹某死亡时，都在给邢某干活。这期间我见过有关部门来过，看见过两次，说是徐水矿产的，口头说不让我们干活，都是老板邢某跟他们交涉，检查的走了以后我们继续干。
21、证人王某乙证言证实，我自2009年3月起任釜山乡西峪村村主任。雷达山按说属于我们西峪村，上面有做砚台的石头。在我任职以前，雷达山就承包给我们村的陈某了。
22、证人陈某证言证实，我2006年以后任西峪村副支书。我在2001年9月1日承包了西峪村的雷达山，目的是为了植树造林，承包期是50年，林业局给我办了林权证。我找到满城县的崔雷明给我挖蓄水池，我与崔雷明有管理合同，期限是五年，自2009年至2014年。崔雷明挖出来的石头归崔雷明所有，他是否让别人管理我不清楚。石头有做砚台的石头，还有盖房用的根基石。我看见过釜山土地所和义联庄土地所的工作人员去过雷达山，因为山上有非法开采石板的。2012年10月，我听村里说雷达山上死了一个人，县土地局的来人找我了解了承包雷达山的事情。
23、证人冯某证言证实，2012年10月，邢某的非法采矿点发生工人死亡事件后，时任义联庄国土所所长的高某和时任釜山国土所副所长的刘某甲在第一时间向我进行了汇报。高某汇报说发生事故跟他们所监管不到位有关系，因为义联庄国土所以前一直对邢某非法采矿点进行监管，高某到任后认为应由釜山国土所监管，在没有向局里请示的情况下，让所里的人员放弃了对邢某非法采矿点的巡查，结果出现了监管漏洞，导致一名矿工死亡的事故，高某说自己有责任。刘某甲说他负责西峪村的日常巡查工作，后来因为没有按照规定巡查，对邢某的非法采矿点监管不到位，导致邢某在雷达山上的非法开采行为没有得到依法制止，一名工人在开采期间死亡。他们汇报后，由于当时正是“十八大”安保的特殊阶段，我们国土所的每个工作人员都要包村开展维稳工作，在加上当时死亡工人的家属到市里多次上访，很容易引发群体访事件，考虑到这些，我便责成高某和刘某甲首先要做好辖区内维稳工作，排查和处理由此次事故引发的一切隐患。直到“十八大”快结束的时候，死者的家属才和邢某达成了调解。后来检察机关开始调查这件事情，我就带高某和刘某甲一起到检察机关投案了。
24、国土资源违法案件卷宗证实，2010年11月26日，义联庄国土所在巡查过程中发现邢某擅自在雷达山上开采砚台石，经报徐水县国土资源局，该局作出（徐国土资）罚字（2010）第347号行政处罚决定书，责令邢某立即停止违法开采砚台石行为，没收邢某采矿违法所得3000元，对邢某罚款1500元。
25、邢某刑事处罚卷宗结合本院（2014）徐刑初字第95号刑事判决书证实，2012年10月23日7时许，邢某（邢铁忠）在徐水县东釜山乡西峪村雷达山擅自经营的采石场开采石材，在未采取任何安全防护措施的情况下组织采矿生产，导致雇佣工人曹某工作时摔伤致颅脑损伤死亡。案发后，邢某一次性赔偿被害人曹某亲属各项费用480000元，得到了被害人亲属谅解。本院于2014年5月6日以邢某犯重大劳动安全事故罪，判处其有期徒刑一年，缓刑一年。
26、荒山承包合同、管理合同、公证书、林权证证实，2001年9月1日，陈某承包徐水县东釜山乡西峪村村委会发包的东至原来十队小学，南至义和庄界石，西、北至满城县界石的荒山用于植树造林。2004年9月30日、2007年11月6日，徐水县林业局两次给陈某发放林权证。2009年6月1日，陈某与崔雷明签订管理合同，由崔雷明负责挖蓄水池，挖出的石头归崔雷明所有。
27、辨认笔录及照片证实，经陈某辨认，位于雷达山上义联庄乡和东釜山乡交界处的邢某非法采矿点属于陈某在雷达山上承包的荒山范围之内。经赵某甲辨认，位于义联庄乡和釜山乡交界处的采矿点即是邢某2010年8、9月份开始组织矿工常年开采砚台石的地点，也是在装车时一名矿工死亡的地点。
28、《徐水县国土资源局巡查职责》证实，各国土资源所（分局）负责本辖区的日常巡查工作，对国土所（分局）因巡查不到位或未按规定定期巡查，未发现或漏报瞒报的违法案件，执法监察局一经发现，立即给予直接责任人员通报，所长负领导责任。
29、《徐水县国土资源局矿山动态巡查责任分工表》证实，釜山国土所刘某甲、贾某负责西峪村、北合庄村矿山巡查。并明确要求各国土所要按照国土部《国土资源执法监察巡查工作规范》和当前任务具体明确巡查频率和工作程序。矿产资源动态巡查每10天为一个动态巡查周期，遇有重大活动要每天巡查并认真填写《国土资源执法监察巡查台账》。
30、2010年12月23日《徐水县国土资源局动态巡查责任制实施方案》证实，各国土资源所负责本辖区的日常巡查工作，实行所长负责制，分干包片，划分责任区，明确各责任区的巡查具体承办人员，责任到人，并制定动态巡查责任区域图、巡查区域划分和责任人员明细表。各国土资源所建立巡查台账，完善巡查日志，详细填写巡查登记表。按规定期限进行定期巡回检查，一周不少于三次，保证巡查到位，不留死角。对在巡查过程中发现的国土资源违法行为，立即向直接领导及当地党委政府报告，并下达《责令停止违法行为通知书》，依法立案查处。对巡查不及时，没有及时发现或发现后未按规定处理造成巡查责任区发生重大违法行为的，视情节对主要责任人和相关责任人员给予批评或按有关规定给予行政处分。因玩忽职守不按规定履行巡查责任，造成严重后果的，对有关责任人员给予严肃处理。
31、2009年9月19日国土部《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）证实，巡查是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本规范所列国土资源违法行为，依法予以制止并报告的工作制度。其中包括无证勘查、开采矿产资源的。巡查主要采取对巡查区域实行全覆盖巡查方式和对国土资源违法行为多发时段和高发区实行有针对性的重点巡查方式。县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际不定期实施重点巡查，国土资源管理所实施全面巡查。巡查人员应当不少于2人。对未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定巡查的，应当发现而未发现国土资源违法行为的，应当予以问责。
32、2008年9月8日河北省人民政府《关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》证实，国土资源部门负责对盗采矿山进行监督检查，发现一处查处一处。
33、徐水县国土资源局出具的证明证实，邢某在徐水县东釜山乡西峪村村西雷达山上采矿行为，未经批准，属非法采矿。
34、徐水县国土资源局出具的说明证实，邢某在雷达山上的非法采矿点，在未确定属于徐水县义联庄乡地界还是釜山乡地界之前，义联庄国土资源所和釜山国土资源所对该非法采矿点都在监管（巡查）。2012年10月份，该非法采矿点发生工人伤亡事件后，县局对该非法采矿点进行了测绘，确定了该非法采矿点属于釜山国土资源所的监管范围。
徐水县国土资源局出具的证明证实，位于徐水县义联庄乡和釜山乡交界处的雷达山上的非法采矿点比较多，在该局2012年11月份对邢某的非法采矿点进行卫星测绘前，釜山国土所和义联庄国土所对该非法采矿点都具有监管职责。
35、徐水县人民政府法制办公室出具的徐水县国土资源局行政执法证年检人员名单、行政执法部门持证情况汇总表，高某的国土资源执法监察证、刘某甲的行政执法证证实，高某、刘某甲均具有国土资源执法资格。
36、政历材料证实，高某自2011年10月至2013年4月任徐水县国土资源局义联庄国土资源所所长，现任徐水县国土资源局釜山国土资源所所长；刘某甲于2009年11月至2013年3月任釜山国土资源所副所长，现任大王店国土资源分局副局长。
37、徐水县人民检察院反渎职侵权局出具的破案经过、询问通知书、到案说明证实，2014年4月份，徐水县人民检察院反渎职侵权局接群众举报称：满城县的邢某在徐水县东釜山乡西峪村，在没有办理任何开采手续的情况下，多年非法开采矿产资源，相关部门未加制止，致使矿工死亡。接举报线索后，因徐水县国土资源局相关监管人员涉嫌职务犯罪。经检察长批准，反渎职侵权局立即组织展开调查。徐水县人民检察院分别于2014年5月6日、5月9日向高某、刘某甲下发了询问通知书，高某、刘某甲在徐水县国土资源局领导带领下，主动到检察机关接受询问，并如实供述了自己的犯罪事实。
38、徐水县国土资源局2014年9月15日出具的证明材料证实，邢某案发生后，徐水县国土资源局党组高度重视，积极配合调查，局领导第一时间带高某、刘某甲主动到检察院投案自首，配合检察机关工作，说明案发情况。高某、刘某甲在工作和生活中表现良好，多次被授予“嘉奖”奖励。
39、徐水县国土资源局2014年11月13日出具的证明材料证实，2012年10月，我县雷达山邢某非法采矿点一名工人身亡。事情发生后，时任义联庄国土资源所所长高某，时任釜山国土资源所副所长刘某甲，第一时间到我局汇报情况，高某说明了邢某非法采矿点以前由义联庄国土资源所监管，自己到任后认为应由釜山国土资源所监管，在未向局里请示并得到允许的情况下，让所里工作人员放弃对邢某非法采矿点巡查的情况。刘某甲说明了没有按照规定进行巡查的情况。鉴于当时“十八大”安保维稳特殊时期，我局责成高某、刘某甲先处理由此引发的群体访事件。
辩护人当庭出示了徐水县义联庄乡人民政府出具的情况说明证实，2012年9月25日至2012年11月28日，高某参加了义联庄乡赵庄村“十八大”安保工作，二十四小时驻村维护所包村安全稳定工作。
被告人刘某甲当庭出示了徐水县东釜山乡人民政府出具的情况说明证实，2012年9月25日至2012年11月28日，刘某甲参加了釜山乡南街村“十八大”安保工作，二十四小时驻村维护所包村安全稳定工作。
上列证据，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人高某、刘某甲身为国土资源局国家工作人员，在矿产资源巡查工作中严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，导致邢某非法开采石材行为未得到制止并在非法开采过程中一名工人死亡的后果，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。关于辩护人提出的被告人高某有自首情节的辩护意见及被告人刘某甲提出的其有自首情节的辩解意见，经查，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的，应当视为自动投案。如实供述自己的罪行是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。据现有证据能够证实，被告人高某、刘某甲在邢某案案发后，及时向所在单位及主管领导交代了因为不履行或不正确履行自己的职责，导致邢某非法采矿点发生工人死亡的情况，应当视为自动投案，且二被告人自被侦查机关询问至法庭审理阶段，均如实供述了自己的犯罪事实，依法应认定二被告人具有自首情节，故上述辩解辩护意见，予以采纳。综合全案事实和证据，邢某的非法采矿点位于徐水县义联庄乡和东釜山乡交界处的雷达山上，由于附近村对雷达山的归属问题存在争议，导致该非法采矿点是属于义联庄国土所的监管范围还是釜山国土所的监管范围并不明确，致使被告人高某认为应由釜山国土所管辖而让义联庄国土所巡查人员放弃了对邢某非法采矿点的监管。被告人高某、刘某甲于2012年9月25日至2012年11月28日被乡政府安排参加“十八大”安保维稳工作，二十四小时驻村维护所包村安全稳定。邢某案案发时间为2012年10月23日，由于当时高某、刘某甲二十四小时驻村维稳，客观上造成了二被告人履行巡查职责困难。被告人高某、刘某甲的玩忽职守行为造成一名工人死亡的后果刚达到犯罪的立案标准，依照《刑法》第三百九十七条第一款规定，法定刑在三年以下有期徒刑或者拘役。综合以上二被告人犯罪事实和情节、犯罪性质、危害后果及法定量刑规定，可以认定二被告人属犯罪较轻。《刑法》第六十七条第一款规定，对于自首的犯罪分子，犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人高某、刘某甲均有自首情节，属犯罪较轻并当庭悔罪，结合上述主、客观因素，可依法对二被告人免予刑事处罚。为维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（一）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘小战
审 判 员 宋 博
人民陪审员 陈 斌
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 高春光