浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0783行初74号
原告王洪飞，男，汉族，1950年7月16日出生，住东阳市。
被告东阳市公安局，住所地东阳市江北街道江滨北街16号。
法定代表人李强，局长。
委托代理人（特别授权）张黎明，东阳市公安局民警。
委托代理人（特别授权）卢俊，东阳市公安局民警。
被告金华市公安局，住所地金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人（特别授权）蒋继荣，金华市公安局民警。
委托代理人（特别授权）郑水平，金华市公安局民警。
原告王洪飞不服被告东阳市公安局治安行政处罚决定，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告王洪飞，被告东阳市公安局的负责人厉国强及委托代理人张黎明、卢俊，被告金华市公安局的负责人江栋及委托代理人蒋继荣、郑水平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东阳市公安局于2016年6月27日作出东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定，认定：2016年6月25日下午，东阳市白云街道笠里村上访人员王洪飞同詹现方、金国杨、单益民、李亚伟等人携带上访材料到北京市中南海周边等重点区域和敏感部位上访，后被北京市公安机关当场查获，将王洪飞等人移交浙江省人民政府。经查，王洪飞于2013年9月28日曾因非正常信访被北京市公安局做出过训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予王洪飞行政拘留柒日并收缴携带的语录牌叁张、信访材料贰拾贰份的行政处罚。
王洪飞不服东阳市公安局作出的东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定，向金华市公安局提起行政复议。被告金华市公安局于2016年10月12日作出金公复决字（2016）第42号行政复议决定，认为根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。针对王洪飞的违法行为，东阳市公安局具有管辖权。王洪飞在北京市中南海周边敏感地区非正常上访行为，构成扰乱公共场所秩序的违反治安管理行为。被告东阳市公安局对原告所作的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，适用法律正确。决定维持东阳市公安局东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定。
原告诉称，一、2016年6月25日下午原告一行6人到北京市久敬庄是为了解决多年上访久拖不决的信访问题而去进行身份证登记的。原告等人在北京市从坐14路公交车至府右胡同下车直到被送至久敬庄，北京市当地的公安机关并没有对原告等人处罚，不存在被告东阳市公安局在行政处罚决定书中所谓的“后被北京市公安机关当场查获”。二、被告东阳市公安局没有管辖权。根据治安管理法原则，应当由违法行为地公安机关管辖。没有北京市公安机关对当事人的询问笔录，没有北京市公安机关移交地方处罚的移交手续，被告东阳市公安局无权对原告等上访人进行处罚。三、被告东阳市公安局违反了“一事不再罚”原则。训诫书属于警告类轻微处罚。原告在2013年9月28日曾因非正常上访被北京市公安局训诫一事距今已有三年之久，不应当作为此次处罚的依据。被告东阳市公安局在对原告作出训诫后又对原告作出拘留柒日的行政处罚，一事双罚，完全是滥用职权。四、被告东阳市公安局收缴原告随行包内的上访材料包括火车票和三张ＸＸＸ总书记等中央领导人的图象图片属于侵犯人权的违法行为。五、被告金华市公安局作出的行政复议决定书中写明的“在15天内依法向东阳市人民法院提起行政诉讼”与行政诉讼法规定的起诉期限不符合，违法剥夺原告的起诉期限。故原告诉至本院请求撤销被告东阳市公安局作出的东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定；撤销金华市公安局作出的金公复决字（2016）第42号行政复议决定。
原告为证明其诉讼请求向本院提供了东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定书及金公复决字（2016）第42号行政复议决定书。在庭审中没有提交。
被告东阳市公安局辩称，1、原告在北京市乘坐14路公交车到达天安门附近下车后即被当地公安民警询问调查，虽然原告在后续过程中配合当地民警的工作，但其被北京市公安机关查获的事实确凿，原告在公安机关的第一次询问笔录第五页中也提到该事实，詹现方、李亚伟等人的笔录中也有提及，且金华市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作组出具的工作说明也对该情况有所反映，被告东阳市公安局认定原告被北京市公安机关当场查获的事实客观存在。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第（二）项之规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中虽然原告的违法行为发生地在北京，但东阳市信访局工作人员已将其接回，综合来看由被告东阳市公安局管辖更为适宜。同时，根据王洪飞、金国杨、单益民等人在被东阳市公安局传唤到横店派出所后的陈述及金华市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作组出具的工作说明可证实王洪飞于2016年6月25日下午到北京市中南海周边非正常上访的违法事实，结合北京市公安局西城分局第201309280059号训诫书，可以证明王洪飞曾因非法上访被训诫。3、训诫不具有处罚性质，对原告作出的行政处罚不违反“一事不再罚”原则。4、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具应当收缴。被告东阳市公安局收缴原告随身携带的领导人语录、信访材料并无不当。故其所作东公（治）行罚决字［2016］第11907号公安行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院判决维持被告作出的行政处罚。
被告东阳市公安局在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件：1、受案登记表；2、归案经过；3、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表，4、被拘留人员通知家属记录；5、传唤证；证据1-5用以证明被告东阳市公安局所作的行政处罚决定程序合法。6、对王洪飞的询问笔录；7、北京市公安局西城分局作出的训诫书；8、证据保全决定书、证据保全清单及图片；9、执行回执；10、金华市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作组的工作说明；11、金国杨、李世祥、徐高高、李永生、李亚伟、詹现方、单益民的陈述与申辩；证据6-11用以证明王洪飞到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共秩序。12、东公（治）行罚决字［2016］第11907号公安行政处罚决定书，用以证明被诉行政处罚决定的情况。
被告金华市公安局辩称，其作出的行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告金华市公安局为证明其行政复议决定程序合法，在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、行政复议申请书及申请材料、行政复议受理通知书及挂号凭据；2、提交行政复议答复通知书、挂号凭据及行政复议答复书；3、行政复议决定书、邮寄凭证及送达回执。
经庭审质证，原告对被告东阳市公安局和金华市公安局提供的证据均不认可，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告东阳市公安局和金华市公安局提供的证据符合证据的有效要件，本院予以确认。
经审理查明，原告于2016年6月25日下午同詹现方等人携带上访材料到北京市中南海周边等重点区域和敏感部位上访，后被相关部门从北京接回，并移交被告东阳市公安局处置。2013年9月28日北京市公安局西城分局对王洪飞作出训诫，告知中南海周边不是信访接待场所。被告东阳市公安局经立案调查、询问、告知等程序，于2016年6月27日作出东公（治）行罚决字[2016]第11907号行政处罚决定书，决定给予王洪飞行政拘留柒日并收缴携带的语录牌叁张、信访材料贰拾贰份的行政处罚。同日，东阳市公安局对原告作出训诫：国务院《信访条例》规定，采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的专门接待场所提出。北京市天安门地区、中南海周边等附近不属于信访接待场所。若再次违反，公安机关将依法予以拘留处罚。原告王洪飞不服，向被告金华市公安局提出行政复议申请。金华市公安局于2016年8月22日予以受理，经审查于2016年10月12日作出金公复决字（2016）第42号行政复议决定：维持东阳市公安局东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定。
本院认为，本案争议焦点有三：一是被告东阳市公安局对原告在北京市中南海周边的走访行为是否具有管辖权；二是原告王洪飞在北京市中南海周边走访是否构成扰乱公共秩序行为；三是被告东阳市公安局对原告作出的拘留柒日的行政处罚是否违反一事不再罚原则。关于管辖权问题，本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第（二）项规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，治安行政案件也可由违法行为人居住地公安机关管辖。结合本案，被告东阳市公安局对原告王洪飞在北京市中南海周边违法走访的行为进行处罚没有违反相关管辖规定。关于第二个问题，本院认为原告王洪飞在北京市中南海周边走访违反了《中华人民共和国信访条例》的规定，被告东阳市公安局以扰乱公共秩序为由对其作出处罚，并无不当。关于第三个问题，本院认为，被告东阳市公安局于2016年6月27日对原告王洪飞的训诫主要内容是告知信访人中南海周边不是信访场所，信访人应当遵守法律，依法信访，该训诫不具有处罚性质且没有对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政处罚。被告东阳市公安局对原告所作的东公（治）行罚决字［2016］11907号公安行政处罚决定没有违反一事不再罚原则。原告王洪飞曾于2013年9月28日经北京市公安局西城分局训诫后明知中南海周边不是信访场所，仍于2016年6月25日到中南海周边信访，其行为已经构成扰乱公共秩序。被告东阳市公安局所作处罚决定，事实清楚，法律适用正确，处罚结果并无明显不当。被告金华市公安局行政复议程序合法，复议决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王洪飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王洪飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘燕燕
人民陪审员 包养武
人民陪审员 王恬悦
二〇一六年十二月十五日
代书 记员 陈英芝
【附注】
（2016）浙0783行初74号行政判决适用的法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。