南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初1436号
原告宛桂贤，女，1962年11月2日生，汉族，户籍所在地南京市秦淮区，现住南京市秦淮区。
被告南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。
法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。
委托代理人孙飞，南京市公安局秦淮分局法制大队民警。
委托代理人杨敏，南京市公安局秦淮分局中华门派出所副所长。
原告宛桂贤不服被告南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）公安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月28日立案后，于2016年11月30日向被告秦淮公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告宛桂贤，被告秦淮公安分局出庭负责人吕祥及委托代理人孙飞、杨敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
秦淮公安分局于2016年7月9日作出秦公（中）行罚决字[2016]1645号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），认定原告于2016年2月7日、2016年2月9日、2016年2月10日、2016年7月7日先后四次到北京市中南海周边上访，扰乱中南海周边公共场所秩序，决定给予原告行政拘留十日的处罚。
原告宛桂贤诉称，2016年7月7日，原告到北京市中南海邮局邮寄一封投诉信给国家信访局，内容是投诉南京市政府征收原告家房地产，不依法按政策给予补偿安置。在途中遇到警察检查身份证，原告出示身份证后，警察将身份证往PS机上一靠说“是上访人员”，提出用车送原告返回，原告服从警察安排，上车后被通过府右街派出所送往北京市马家楼接济中心，原告因办事路过西长安街，不是去上访路过，所以原告没有进入马家楼接济中心。结果，被告在原告没有任何违法行为存在的情况下，捏造事实，擅自将原告行政拘留十天，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十一条、第九十三条的规定。故诉至法院，请求判决被告作出行政处罚决定程序违法、实体违法，请求撤销《行政处罚决定书》。
原告宛桂贤向本院提交了以下证据：
1.《行政处罚决定书》，证明被告不是县级以上人民政府的公安机关，被告未经南京市公安局批准擅自作出拘留处罚决定，违反了《治安管理处罚法》）第九十一条规定，同时被告以原告途径中南海周边地区为理由，对原告实施行政拘留十天的处罚违反了《治安管理处罚法》第九十三条规定；
2.受案登记表、传唤证、解除拘留证明书，证明被告作出行政行为违法。
被告秦淮公安分局辩称，一、被告作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告宛桂贤因拆迁纠纷，于2016年2月7日、2月9日、2月10日、7月7日先后四次前往北京中南海周边非正常上访，被执行警卫任务的北京市公安局西城分局民警现场发现，原告被查扣训诫后被送至马家楼接济服务中心，后被南京市驻京信访工作人员接回。被告认为，原告到北京中南海周边非正常上访的行为已经违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，在受到公安机关训诫后，依然置公安机关的训诫于不顾，继续前往中南海周边非正常上访，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，应当予以处罚。在作出行政处罚决定前，被告依法告知了原告有陈述和申辩的权利，原告未要求陈述和申辩，2016年7月9日被告作出《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日并予以执行。二、被告具有作出原告所诉的行政处罚决定的主体资格。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，原告的户籍地在本市秦淮区，属于被告的管辖范围，被告作为原告户籍地公安机关，对本案具有管辖权。被告依据查明的案件事实，结合原告违法行为的性质、情节、后果，根据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，依法有权作出被诉的行政处罚决定，属于履行社会治安管理法定职责的行为。综上，请求法院予以维持。
被告秦淮公安分局向本院提交了以下证据、依据：
1.受案登记表，证明本案的受理情况；
2.传唤证，证明被告依法将原告传唤到下属的中华门派出所进行调查；
3.行政处罚决定书、4.行政拘留执行回执、5.被行政拘留人家属通知书，证据3—5证明被告对原告的违法行为依法作出了被诉的行政处罚决定，以及该决定的执行情况；
6.行政处罚告知笔录，证明被告在对原告进行行政处罚前依法履行了告知的义务；
7.行政案件权利义务告知书，证明被告在询问原告之前已经将行政案件的权利义务告知原告；
8.宛桂贤询问笔录、9.北京市公安局西城分局四份训诫书、10.南京市驻京信访工作小组两份情况说明、11.南京市驻京信访工作人员情况说明，证据8—11证明原告于2016年2月7日、2月9日、2月10日、7月7日先后四次前往北京中南海周边非正常上访，扰乱中南海周边公共场所秩序的事实；
12.宛桂贤户籍资料，证明原告有能力承担被诉的行政处罚决定的法律责任。
被告秦淮公安分局向本院提交的法律依据：《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》。
经庭审质证，原告对被告秦淮公安分局的证据1、2、7、8、9、10、11的关联性、真实性、合法性均不认可；对证据10、11中所附的人民警察证真实性、合法性认可，但不认可关联性；对证据3、4、5的真实性和关联性认可，对合法性不予认可；对证据6关联性认可，不认可真实性和合法性；对证据12的真实性、合法性、关联性予以认可。被告对原告的证据真实性、合法性、关联性均认可，但不认可其证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告及被告的证据均客观真实，来源合法且与本案存在关联，本院均予以采信。
经审理查明，因原告多次在北京市中南海地区非正常信访，北京市公安局西城分局分别于2016年2月7日、2月9日、2月10日、7月7日训诫原告，告知其中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，原告应该到相关信访接待部门反映问题。南京市驻京信访工作组及南京市公安局驻京工作组出具的情况说明反映，原告于2016年2月7日、2月9日、2月10日、2016年7月7日多次到中南海周边地区非正常上访，被北京市公安机关查扣后送至接济服务中心。
2016年7月9日，被告秦淮公安分局受理原告到北京市中南海周边地区非正常上访，涉嫌扰乱公共场所秩序一案，并于当日传唤原告至秦淮公安分局中华门派出所接受询问。同日，被告秦淮公安分局告知原告，其行为已构成扰乱公共场所秩序，公安机关将根据《治安管理处罚法》的相关规定进行处罚，原告可以提出陈述和申辩。原告未陈述申辩。被告遂作出《行政处罚决定书》，认定原告于2016年2月7日、2月9日、2月10日、7月7日先后四次到北京市中南海周边上访，扰乱公共场所秩序，决定对原告行政拘留十日。
本院认为，《治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”因此，被告秦淮公安分局作为南京市秦淮区公安机关，依法具有对违法行为予以治安管理处罚的法定职责。《治安管理处罚法》第七条第二款规定，“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，虽然原告的违法行为发生于北京市中南海周边地区，但原告居住地位于本市秦淮区，被告秦淮公安分局对原告上述违法行为管辖处理并无不当。
《治安管理处罚法》第二十三条规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，原告于2016年2月7日、2月9日、2月10日、7月7日先后四次到北京市中南海周边地区非正常上访，该事实有北京市公安局西城分局出具的训诫书、南京市驻京信访工作小组出具的情况说明、南京市公安局驻京工作组出具的情况说明等证据予以证明。被告秦淮公安分局据此根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出行政处罚，并无不当。被告秦淮公安分局作出处罚决定过程中，依法对原告的违法事实进行了调查；在作出处罚决定前，明确告知原告作出处罚的事实、理由、依据及原告依法享有的陈述和申辩的权利；作出处罚决定后，依法向原告进行了宣告并送达处罚决定书。被告秦淮公安分局作出行政处罚的程序亦符合法律规定。
综上，被告秦淮公安分局作出《行政处罚决定书》的行政行为有证据证明，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宛桂贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宛桂贤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 程 媛
审 判 员 钱建国
人民陪审员 龙建华
二〇一七年三月六日
书 记 员 谭 倩