四川省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）川行终487号
上诉人（原审原告）四川省巨大科技有限公司。住所地：四川省资阳市雁江区中城街*层。
法定代表人俸萍，董事长。
委托代理人李天国，男，1965年1月8日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
上诉人（原审第三人）俸萍，女，1963年3月3日出生，汉族，住四川省资阳市。
上诉人（原审被告）资阳市公安局。住所地：四川省资阳市车城大道***号。
法定代表人吴宗权，局长。
委托代理人黄彦，资阳市公安局工作人员。
委托代理人吴放讴，资阳市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）资阳市雁江区人民政府。住所地：四川省资阳市雁江区政府东路。
法定代表人罗道坤，区长。
委托代理人汪俊，资阳市雁江区人民政府工作人员。
委托代理人吴章义，四川豁达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）资阳市国土资源局。住所地：四川省资阳市娇子大道。
法定代表人薛红，局长。
委托代理人鲁建红，四川豁达律师事务所律师。
原审第三人四川省资阳市荣建房地产开发有限公司。住所地：四川省资阳市雁江镇公园路口东侧。
法定代表人杨荣建，经理。
原审第三人四川省资阳得宇房地产开发有限责任公司。住所地：四川省资阳市娇子大道北2巷***号。
法定代表人罗德成，董事长。
委托代理人龙舟，四川省资阳得宇房地产开发有限责任公司工作人员。
上诉人四川省巨大科技有限公司(以下简称巨大公司)诉资阳市公安局、资阳市雁江区人民政府、资阳市国土资源局行政赔偿一案，巨大公司、俸萍、资阳市公安局不服四川省资阳市中级人民法院（2014）资行再初字第1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于20l6年7月27日公开开庭进行了审理。上诉人巨大公司的委托代理人李天国，上诉人俸萍，上诉人资阳市公安局的委托代理人黄彦、吴放讴，被上诉人资阳市雁江区人民政府（以下简称雁江区政府）的委托代理人汪俊、吴章义，被上诉人资阳市国土资源局（以下简称资阳国土局）的委托代理人鲁建红，原审第三人四川省资阳得宇房地产开发有限责任公司（以下简称得宇公司）的委托代理人龙舟到庭参加了诉讼，第三人四川省资阳市荣建房地产开发有限公司（以下简称荣建公司）经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决载明，巨大公司诉请法院：确认资阳市公安局侵犯该公司企业经营自主权，并处理企业财产的行为违法，判令资阳市公安局退还非法扣押的企业印章、营业执照和非法扣押处理的财产，恢复巨大公司的经营自主权，并赔偿损失约2000万元(和平路房产违法处理损失480万元、和平路房地产开发损失300万元、企业停业期间收益损失1000万元、恢复经营重新投入200万元)。在该案重审期间，巨大公司向法院提交《行政诉讼案赔偿核算依据及清单》，该材料载明两种赔偿方案，一、赔偿约3.08亿元。计算方式是以市场价回购和平路46-50附2号地产，价格为720平方米×17万元/平方米=1.244亿元；拟修建的“巨大大厦”从2001年11月1日完工之日至2014年期间的租金损失1.02亿元及资金利息0.84亿元。二、因“巨大大厦”属在建工程，5368平方米的建筑面积按现值评估，扣除成本、购房费用等，加上13年的经营损失，共计3.589亿元。
一审法院查明，1995年10月28日，李天国以其父母李全振、陈素芳作为股东，注册成立了四川省资阳市现代科技开发有限公司，1996年11月14日更名为巨大公司。1999年12月l2日，巨大公司与原资阳市供销合作社联合社签订雁江镇和平北路46-50附2号房地产买卖协议，巨大公司以450万元、纳税30万元，合计480万元取得该处房地产。2000年4月26日，原资阳市人民政府(现雁江区政府)以资府地(2000)88号文件同意将该宗720平方米土地划拨给巨大公司使用，并办理了产权过户登记手续。巨大公司取得该房地产后，于2000年l0月11日与益民公司签订《联合开发协议》，拟对案涉土地进行开发建设。为此，益民公司于2000年10月7日、巨大公司于2000年10月30日分别向原资阳市计划委员会提请关于“改造和平路北段46-50号附2号工程”的立项报告，原资阳市计划委员会分别于2000年10月l2日、2000年11月3日作出资计发(2000)固207、232号文，同意巨大公司对和平路46-50附2号进行改造，总面积5500平方米，项目总投资250万元，并下达该项目投资计划，巨大公司因此取得《固定资产投资项目投资许可证》。之后，巨大公司于2000年11月2日办理了《建筑施工噪声排污许可证》、《建设项目环境影响审批书》。2000年10月31日，原资阳市人民政府(现雁江区政府)作出第75期议事纪要，就和平路46-50附2号进行旧房改建问题进行了专题研究。2000年11月3日，原资阳市国土局(现雁江区国土局)以资国土发(2000)253号文，同意巨大公司将和平北路46-50附2号地产720平方米作为改建商住楼用地。益民公司将旧房拆除后建好围墙准备施工，并用去前期准备费用及交部分规费共计73697元。
2000年11月23日，资阳市公安局以巨大公司经营负责人李天国涉嫌合同诈骗将其执行逮捕，并于次日查封、扣押了巨大公司(1)桑塔纳轿车3辆，(2)各种协议21盒，(3)档案1箱，(4)俸萍、李天国、李友章房屋所有权证、国有土地使用权证各8个等财产和相关资料。2001年9月l9日，资阳市公安局向中共资阳市委政法委员会请示处理巨大公司涉案财产，该委以(2001)39号批复“同意你局对查封扣押的‘11.12’专案赃物依法予以公开处理”。2001年7月17日，资阳市公安局经济犯罪侦查支队向原资阳市物价局价格认证中心出具委托书载明：“我局在侦办四川省巨大科技有限公司李天国涉嫌诈骗一案，需对和平北路46-50附2号房地产、巨大公司培训中心房地产、桑塔纳轿车3辆进行价格鉴定”。该价格中心接受委托后，于2001年9月4日作出资价认鉴字(2000)11号鉴定结论：和平北路46-50附2号地产价值1252569.6元，孙家坝培训中心房地产价值2853712.5元，该鉴定结论未对三辆轿车和46-50附2号房地产开发价值进行评估。2001年9月25日，资阳市公安局未经公开拍卖，将巨大公司和平北路46-50附2号地产卖给荣建公司，获款126万元。2001年9月28日，资阳市公安局向雁江区国土局去函载明：“我局在侦办巨大公司涉嫌诈骗和偷税案中，已将巨大公司和平北路46-50附2号房地产予以冻结，但在搜查中未获取该宗土地国有使用权证。为挽回国家和受害人损失，我局拟在近期将该宗土地予以变卖，请贵局注销该宗土地所有权证”。原雁江区国土局收到资阳市公安局的函后，于2001年9月29日在《雁江日报》上将巨大公司和平北路46-50附2号国有土地使用权证公告予以注销。同年11月2日，原雁江区国土局与荣建公司补签和平北路46-50附2号720平方米土地出让合同，荣建公司交土地出让金40320元。该出让行为于同日获雁江区政府同意，并确定荣建公司以出让方式取得该宗土地使用权作为商业、住宅用地。同年11月6日，荣建公司取得该宗地使用权证，并经资阳市建设局同意在该宗地上修建4800平方米商住楼，工程合同造价184万元，现商住楼已竣工并已出售，且已为住户办理产权登记手续。
俸萍与巨大公司实际负责人李天国在同居期间先后生育三个子女。其与李天国的共同财产被资阳市公安局扣押的有：(1)住房7套，其中：正东街3套(1993年3月6日俸萍名义购128号89.5平方米1套；1994年1月29日俸萍名义购126号78.9平方来1套，1990年11月16俸萍名义购l07.9平方米1套)。中成街3套(1996年6月3日俸萍名义购中城街商品房173.58平方米，系2套，71.25平方米l套)，6套房原价值约25万元。李天国名义于2000年10月18日购成都龙泉驿文明西街268．12平方米住宅楼，原价值38万元左右。(2)资阳市公安局未移交的奥托车1辆(户名为吕世明，俸萍出资3万余元以其侄儿肖金元名义在成都旧车市场所购，未办理产权过户手续。)
该院于2003年10月21日作出的已生效(2003)资行初字第4号行政判决，判决：一、确认资阳市公安局处置巨大公司位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号地产的行为违法；二、确认资阳市公安局查封、扣押第三人俸萍的合法财产的行为违法；三、驳回巨大公司其他的诉讼请求。对该判决，各方当事人均未提起上诉。2012年5月8日，中共资阳市纪委在向巨大公司的复函中载明：资阳市公安局在侦查你公司李天国案中，出于部门利益的狭隘思想，为弥补自身经费的不足，未经公开拍卖程序，于2001年9月25日将原你公司位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号地产进行了处置。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十八条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十一条的规定，资阳市公安局不应自行处置该宗地产。
该院于2003年10月21日作出(2003)资行初字第6号行政判决，判决：一、由资阳市公安局赔偿巨大公司雁江区雁江镇和平路地产直接损失1260000元；二、由资阳市公安局退还查封、扣押第三人俸萍位于雁江区雁江镇中城街、正东街住房6套(中城街商住楼86、79平方米2套、71.25平方米1套、正东街89．5平方米1套78．9平方米l套、107．9平方米1套)相关产权证书及川Ａ×××××奥托车1辆及相关证照；三、由资阳市公安局赔偿第三人益民公司直接损失73697元；四、驳回巨大公司、第三人俸萍、益民公司其他诉讼请求。该判决作出后，巨大公司不服提起上诉，四川省高级人民法院于2004年6月9日作出(2003)川行终字第101号行政赔偿判决，维持了该院一审行政赔偿判决。上述判决作出后，资阳市公安局于2005年8月20日向原益民公司法定代表人李益民支付判决书载明的赔付款73697元。俸萍分别于2002年、2011年获得判决书载明的奥托车1辆及相关房屋产权证。
该院审理资阳市人民检察院指控被告人李天国犯合同诈骗罪、偷税罪一案，于2003年3月18日作出(2002)资刑初字第75号刑事判决。李天国不服，向四川省高级人民法院提起上诉。四川省高级人民法院于2003年7月14日作出(2003)川刑终字第563号刑事判决书，李天国仍不服，向四川省高级人民法院提出申诉，该院于2012年8月22日作出(2011)川刑监字第72号再审决定书，对本案另行组成合议庭进行再审，并于20l3年7月30日作出(2013)川刑终字第1号刑事裁定书，裁定维持(2003)川刑终字第563号刑事判决。四川省高级人民法院(2003)川刑终字第563号刑事判决书认定：“巨大公司以非法占有为目的，明知公司的技术模具、机器设备存在问题，为达到骗取客户财物的目的，采取利用虚假广告，与客户私下合资，隐瞒转让技术存在问题等手段，诱使客户签订协议，骗取钱财7261266元，数额特别巨大，情节特别严重，其直接负责的主管人员李天国的行为构成合同诈骗罪。巨大公司不建立健全财务，在税务机关进行税收检查时提供虚假的巨大公司l998年度经营收入情况；在进行税务登记后，拒不申报纳税。1998年度至2000年11月，巨大公司共少缴税款4838237.47元，占应纳税款的83.23％，其直接负责的主管人员李天国构成偷税罪……”，故判决：“……二、李天国犯合同诈骗罪，判处有期徒刑十五年，并处罚金l00万元；犯偷税罪，判处有期徒刑六年，并处罚金500万元；决定执行有期徒刑十八年，并处罚金600万元。……十三、本案合同诈骗犯罪和偷税犯罪所得赃款12099503.47元予以追缴。”
一审法院认为，该院于2003年10月21日作出(2003)资行初字第4号行政判决，本案各方当事人对该判决均未提起上诉，且该判决也未经审判监督程序予以撤销或改判，该判决系生效判决，其判决内容应作为本案认定国家赔偿的依据。该判决确认了资阳市公安局处置巨大公司位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号地产的行为违法，资阳市公安局查封、扣押俸萍的合法财产的行为违法。依照1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”,第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”规定，资阳市公安局应承担国家赔偿责任，巨大公司、俸萍、益民公司作为因资阳市公安局违法行政行为致权益受到侵害者享有获得国家赔偿的权利。依照l994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条关于侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当首先返还财产，如果应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金的规定，位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号土地已由荣建公司开发修建为商住楼并已出售，且为购买者办理了产权登记手续，案涉土地使用权已由现有购房者享有，致该违法处置的土地使用权实际已不能返还，故资阳市公安局应以向巨大公司、益民公司支付赔偿金的形式承担国家赔偿责任。而资阳市公安局查封、扣押的第三人俸萍相关房屋产权证书及川Ａ×××××奥托车1辆及相关证照应予返还。
巨大公司购买案涉房地产时支付购买价款450万元及相关税费等费用30万元，共计480万元，巨大公司购买该房地产后拟利用该土地进行房地产开发，因此与益民公司签订《联合开发协议》，随之拆除了该土地上已年久失修的房屋，并为此向相关部门进行了相关报建申请，相关部门对此项目作出了相应回复，即原资阳市计划委员会对此进行了立项批复、雁江区国土局发文同意案涉土地作为改建商住楼用地、原资阳市人民政府(现雁江区政府)也以会议纪要的形式专题对该开发项目进行了研究等。因资阳市公安局违法处置案涉土地使用权，使巨大公司拟开发建设该土地的计划落空，随之造成巨大公司支付的480万元不能以土地开发的形式使成本得以回收，该480万元应确定为巨大公司的直接损失，资阳市公安局应予赔偿。同时，因资阳市公安局的违法行为致使巨大公司支付的480万元在数年中未产生收益，该款所产生的相应利息作为赔偿金由资阳市公安局予以赔偿为合理，故参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(七)项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，按中国人民银行同期存款利率，从资阳市公安局违法处置案涉土地使用权之日(2001年9月25日)起至本判决确定赔偿之日止计算利息，因资阳市公安局于2005年8月30日将违法处置土地使用权的款项126万元转交该院作为应追缴的赃款，故计算利息时应按不同时间段和不同的本金予以计算。因我国国家赔偿是以赔偿直接损失为原则，因此，巨大公司主张的相关预期利益损失不属于国家赔偿范畴，应依法不予支持。综上，对巨大公司请求的赔偿金额部分予以支持。益民公司支付的前期准备费用及缴纳部分规费共计73697元也因资阳市公安局的违法行为致造成损失，资阳市公安局应向益民公司(现得宇公司)赔付该款项。
巨大公司因涉嫌合同诈骗、偷税，资阳市公安局查封、扣押巨大公司相关财产是其行使刑事诉讼赋予的刑事侦查行为，但其直接处置案涉土地使用权属于超越职权的违法行政强制措施，该院(2003)资行初字第4号行政判决已对此行为性质及违法性进行了确认，案涉赔偿应按国家赔偿中行政赔偿程序的规定进行。因此，对资阳市公安局关于其处置案涉土地使用权的行为是正当的刑事侦查行为的辩称理由依法不予支持；案涉土地使用权的直接处置者为资阳市公安局，该院(2003)资行初字第4号行政判决未确认雁江区国土局、雁江区政府、荣建公司的相关行为违法，且荣建公司作为企业法人，其不是国家赔偿的主体。因此，资阳国土局、雁江区政府、荣建公司关于本案涉及的国家赔偿与其无关、不应承担赔偿责任的辩称理由依法予以支持。在四川省高级人民法院于2004年6月9日作出(2003)川行终字第10l号行政赔偿判决，即该院(2003)资行初字第6号行政判决生效后，资阳市公安局按(2003)资行初字第6号行政判决书判令的内容向益民公司支付了73697元损失款，俸萍也获得了判决书载明的房屋产权、土地权利等证书和相关财产，俸萍、益民公司在原审时的请求已得到满足。因此，本判决书根据俸萍、益民公司在原审时提出的诉请在判决主项中予以明确，但资阳市公安局无需再予执行。同时，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，俸萍在本案重审时提出的赔偿其房屋租赁租金及利息的诉请未提供相应证据予以证明，且扣押房产当时并未限制俸萍使用，故对其该部分诉请应不予支持。
综上，资阳市公安局违法处置巨大公司享有的土地使用权，给巨大公司造成了480万元及相应利息的损失，也给原益民公司造成了73697元损失，资阳市公安局应依法赔偿。资阳市公安局违法查封、扣押俸萍相关财产及证照应予返还。原雁江区国土局、雁江区政府、四川荣建公司对上述赔偿不承担共同责任。依照1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第(二)项、第二十八条第(二)、(四)、(七)项之规定，并经该院审判委员会讨论决定，判决：一、被告资阳市公安局于本判决生效后30日内向原告四川省巨大科技有限公司支付赔偿款人民币480万元，并从2001年9月25日起至2005年8月29日按480万元本金，从2005年8月30日起至本判决确定赔偿之日止按354万元本金，均以中国人民银行同期存款利率计付利息；二、由被告资阳市公安局退还查封、扣押第三人俸萍位于资阳市雁江区雁江镇中城街、正东街住房六套(中城街商住褛86、79平方米2套、71.25平方米1套，正东街89.5平方米l套、78.9平方米1套、107.9平方米1套)相关产权证书及川Ａ×××××奥拓车1辆及相关证照(该判项已履行)；三、由被告资阳市公安局赔偿第三人四川省资阳得宇房地产开发有限责任公司损失73697元(该判项已履行)；四、驳回原告四川省巨大科技有限公司、第三人俸萍、第三人四川省资阳得宇房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
巨大公司、俸萍不服，上诉称：巨大公司竞买雁江镇和平北路46-50附2号房地产，目的是用于土地改造，追求更大的利益和发展；资阳市物价局价格认证中心对雁江镇和平北路46-50附2号房地产评估价未经上诉人认可，也不符合客观事实，应当重新评估或者不应当采信；中共资阳市委政法委员会（2001）39号文件系造假；一审赔偿判决认定利息错误；人民法院应当将案涉土地退还给上诉人。请求：1.撤销四川省资阳市中级人民法院（2014）资行再初字第1号行政赔偿判决；2.请求改判由被上诉人资阳市公安局退还案涉土地、恢复原状，或赔偿上诉人相应损失人民币3.589亿元，由被上诉人雁江区政府、资阳国土局、荣建公司共同承担连带赔偿责任。
资阳市公安局不服，上诉称：一审判决第一项赔偿金中应当扣除126万元，原审判决生效后，资阳市公安局已将126万元转给了一审法院，因此，资阳市公安局赔偿金额应为354万元及相关利息。该局处置案涉土地的行为属无权处分行为，荣建公司由此获取的利益及孳息属于不当得利，依法应当承担返还不当利益及其所生孳息的责任。请求：1.撤销四川省资阳市中级人民法院（2014）资行再初字第1号行政赔偿判决；2.追加荣建公司为共同赔偿人。
雁江区政府答辩称：案涉土地系由资阳市公安局处置，答辩人同意荣建公司受让国有土地使用权时，上诉人就该土地的使用权已经消灭，其损失与答辩人无关；答辩人同意荣建公司受让国有土地使用权系依法行使职权，符合法律规定；（2003）资行初字第4号行政判决未确认答辩人同意荣建公司受让国有土地使用权的行为违法，答辩人与上诉人诉请的国家赔偿无关，不应承担赔偿责任；答辩人系依法行使法定职责，与资阳市公安局及资阳国土局不存在共同故意，也无过失，依法也不应承担连带责任。一审赔偿判决驳回上诉人对答辩人的诉请是正确的。
资阳国土局答辩称：案涉土地由资阳市公安局处置，答辩人公告注销土地使用权证、与荣建公司补签土地出让合同的行为，系应资阳市公安局要求而作出的刑事司法协助行为，（2003）资行初字第4号行政判决确认了资阳市公安局的处置行为违法，未确认答辩人的行为违法，答辩人不应当对资阳市公安局违法处置行为的后果承担责任；答辩人在资阳市公安局违法处置案涉土地的过程中，与资阳市公安局不存在共同故意，也无过失，依法也不应承担连带责任。一审赔偿判决驳回上诉人对答辩人的诉请是正确的。
荣建公司答辩称：该公司受让的土地与巨大公司上诉资阳市公安局行政赔偿案无关，合法取得土地后已开发房屋并售给了购房户；荣建公司不应当被列为案件当事人。
得宇公司未作答辩。
巨大公司向一审法院提交的主要证据材料有（均为复印件）：
1．2000年11月24日，原四川省资阳地区公安处经济犯罪侦查支队作出的《扣押物品清单一》。
2．2001年9月28日，资阳市公安局给雁江区国土局关于注销和平路46至50号附2号国有土地证的函。
3．2001年9月21日，雁江区国土局在雁江日报刊登的注销公告。
4．2001年11月2日，雁江区国土局与荣建公司补签原属巨大公司雁江镇和平北路46-50附2号720平方米国有土地的出让合同。
5．2001年11月2日，雁江区政府作出的(2001)368号文件，内容为同意巨大公司在雁江镇和平路46号至50号以划拨方式取得的一宗面积为720平方米国有土地使用权出让与荣建公司作为商业、住宅用地。
6．荣建公司于2001年11月6日取得案涉土地的《国有土地使用权证》。
7．2000年10月3l日资阳市人民政府作出的75期议事纪要，就巨大公司对雁江镇和平北路46-50号进行旧房改建有关问题的专题研究。
8．2000年10月12日、2000年11月3日，原资阳市计划委员会作出的同意巨大公司对和平北路46-50号附2号进行旧房改建工程立项，总面积5500平方米的资计发(2000)固207号、232号文件。
9．2000年10月11日，巨大公司与益民公司签订和平北路46-50号附2号旧房改建的《联合开发协议》。
10．2000年11月3日，原资阳国土局作出的同意巨大公司将和平北路46-50附2号地产作为改建商住楼用地的(2000)253号文件。
11．益民公司办理各种批文及工程前期准备(含拆除旧房、修围墙)支出费用73697元清单。
12．资阳市雁江区供销合作社联合社出具的两份情况说明。
13．2000年10月28日，巨大公司与益民公司向资阳市人民政府作出的《关于合作开发和平路旧房改建的紧急报告》。
14．2000年10月24日，资阳市人民政府资府函(2000)200号《关于益民公司综合楼工程修建性详细规划方案的批复》。
l5．川固许证(集)字第0031630号《固定投产投资许可证》。
16．审核、审批机关分别为资阳市建设委员会、资阳市人民政府的规划平面图；
17．《建设项目环境影响审批书》、《排污许可证》。
18．肖英杰、凌异向李天国寄出的书信材料。
19.2012年5月8日，中共资阳市纪委出具的认定资阳市公安局不应自行处置案涉地产的《关于对资阳市公安局处置四川省巨大科技有限责任公司地产情况的复函》。
20．四川省资阳市工商行政管理局出具的巨大公司投资人及法定代表人情况的《证明》。
21．(2003)川刑终宇第563号刑事判决书。
俸萍向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有（均为复印件）：俸萍存款情况的笔记本记录材料。
资阳市公安局向一审法院提交的主要证据材料有（均为复印件）：
1．(2003)川刑终字第563号刑事判决书。
2.资阳市雁江区供销合作社联合让与巨大公司签订的《房、地产产权买卖协议书》。
3．资阳市雁江区供销合作社联合社出具的《资产转让情况说明》。
4．原资阳市计划委员会作出的资计发(2000)固207号《关于四川省巨大科技有限公司改造和平路北段工程的立项批复》。
5．2000年10月7日，益民公司向资阳市计划委员会提供的《关于改造和平路北段46-50号附2号工程立项报告》。
6．2000年10月30日，巨大公司向原资阳市计划委员会提供的《关于改造和平路北段46-50号附2号工程立项报告》。
7．2000年1O月11日，巨大公司与益民公司签订的《联合开发协议》。
8．2000年10月31日，资阳市人民政府作出的《关于和平路46-50号旧房改建有关问题的会议纪要》。
9．2001年9月19日，资阳市公安局向中共资阳市委政法委员会作出的《关于变卖“11.22”专案赃物的请示》。
10.2001年1O月8日中共资阳市委政法委员会作出的(2001)39号《关于对资市公(2001)112号请示的批复》。
11．2001年7月17日，资阳市公安局经侦支队向资阳市物价局价格认证中心出具的对和平北路46-50附2号房地产、巨大公司培训中心房地产、桑塔纳轿车3辆进行价格鉴定的《委托书》。
12．2001年9月4日资阳市物价局价格认证中心作出的(2001)11号鉴定结论：和平北路46-50附2号地产价值l257569.6元。
13．2004年7月6日，资阳市中级人民法院向巨大公司发还相关财物的《清单》。
14．俸萍出具的收到房屋所有权证、国有土地使用权证各5本的收条。
15．益民公司向资阳市公安局出具的说明一份及收到赔付款73697元的收条。
雁江区政府向一审法院提交的主要证据材料有（均为复印件）：
1．2001年9月28日，资阳市公安局给雁江区国土局关于注销和平路46至50号附2号国有土地证的函。
2．2001年9月29日，雁江区国土局在雁江日报刊登的注销公告。
3．2001年11月2日，雁江区国土局与荣建公司补签原属巨大公司雁江镇和平北路46-50附2号720平方米国有土地使用权出让合同。
4．2001年11月2日，雁江区政府作出的(2001)368号文件，载明内容为同意巨大公司在雁江镇和平路46号至50号以划拨方式取得的一宗面积为720平方米国有土地使用权出让与荣建公司作为商业、住宅用地。
资阳国土局提供的证据材料与雁江区政府相同。
得宇公司向一审法院提交的主要证据材料有（均为复印件）：益民公司更名为得宇公司及公司股东变更情况的《企业名称变更核准通知书》、《股东大会决议》、《股权转让协议》，证明该案涉及的相关义务应由益民公司法定代表人李益民承担。
上述证据材料均已随卷移送本院。一审庭审笔录及一审判决记载了当事人对上述证据材料的质证意见，二审中各方未发表新的质证意见。
根据各方无争议的证据，对一审法院查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是，四川省资阳市中级人民法院（2003）资行初字第4号行政判决确认资阳市公安局处置巨大公司位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号地产的行政行为违法和查封、扣押俸萍的合法财产的行政行为违法，资阳市公安局对上述违法行政行为是否应承担以及如何承担行政侵权赔偿责任。
1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。”第四条第二款规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”。资阳市公安局为生效判决所确认的侵权行为是在行使职权中发生的，巨大公司位于资阳市雁江区雁江镇和平北路46-50附2号地产，俸萍被查封、扣押的合法财产，得宇公司财产，受到资阳市公安局违法行政行为侵害，所遭受的损害事实同资阳市公安局的违法行政行为存在法律上的因果关系。因此，资阳市公安局对其违法行政行为应依法承担国家赔偿责任，巨大公司、俸萍及得宇公司有向资阳市公安局取得赔偿的权利。
1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条对侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的应如何处理作了明确规定，其中第（四）项规定“应当返还的财产灭失的，应当给付相应的赔偿金”，第（七）项规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，对巨大公司、俸萍及得宇公司的损失，资阳市公安局应当首先返还财产，如果应当返还的财产灭失的，应当给付相应的赔偿金。巨大公司购买案涉房地产时支付价款450万元及相关税费等费用30万元，共计480万元，一审法院认定该480万元为巨大公司的直接损失，资阳市公安局应予赔偿，并无不当。一审法院对480万元所产生的利息的计算亦符合本案的实际情况。资阳市公安局上诉称赔偿金额应为354万元及相关利息的上诉理由不成立，本院不予支持。巨大公司主张的相关预期利益损失不属于国家赔偿的范畴，本院不予支持。对俸萍及得宇公司的损失，一审法院认定资阳市公安局已履行了（2003）资行初字第6号行政判决书确认的内容，因此，俸萍的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审赔偿判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人巨大公司、俸萍及资阳市公安局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢胜山
审 判 员 王凤红
代理审判员 李 旭
二〇一六年八月三十日
书 记 员 何卓蔚