浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0225行初33号
原告李高春，男，1965年1月3日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
被告宁海县茶院乡人民政府，住所地浙江省宁海县茶院乡茶院村。
法定代表人储根荣，男，乡长。
委托代理人张吉颂（一般授权代理），宁海县茶院乡人民政府工作人员。
委托代理人张锦颖（一般授权代理），宁海县茶院乡人民政府工作人员。
原告李高春不服被告宁海县茶院乡人民政府信息公开答复一案，于2016年8月16日向本院起诉，本院同日受理后，2016年8月18日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告李高春，被告宁海县茶院乡人民政府的法定代表人储根荣及委托代理人张吉颂、张锦颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月27日，被告宁海县茶院乡人民政府作出茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如下：一、经调查，您申请公开的“关于转发2013年度欠发达地区村庄整治建设提升专项行动预拨资金的通知、茶院乡划入后坑李村银行划款凭证”政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）款和第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式提供相关政府信息（详见附件）；二、经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的“后坑李村用途去向全部凭证”政府信息。您申请公开的信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，建�您向后坑李村村民委员会咨询或申请，地址：宁海县茶院乡后坑李村，电话：0574-6512****。
原告李高春起诉称，原告系茶院乡后坑李村村民，为了解宁海县茶院乡2013年欠发达地区村庄整治建设提升专项行动拨款资金使用情况，2016年6月16日向被告提交《政府信息公开申请表》，申请查阅、复印“关于转发2013年度欠发达地区村庄整治建设提升专项行动预拨资金的通知、茶院乡划入后坑李村银行划款凭证、后坑李村用途去向全部凭证”。被告于2016年7月27日作出茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》，就后坑李村用途去向全部凭证的政府信息，告知原告未曾制作、保存，不属于被告公开，并建议向村民委员会咨询。
原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及《关于农村经济组织财务公开规定》第十一条的规定，被告在履行职责过程中，具有保存原告申请的后坑李村用途去向全部凭证的政府信息。被告以未曾制作和保存为由拒不履行政府信息公开职责，依据不足，请求法院依法判决：一、确认被告作出的茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》行政行为违法；二、责令被告立即公开原告申请的政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。原告于庭审时明确请求为：一、确认被告作出的茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》行政行为违法；二、撤销被告作出茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为；三、责令被告立即公开原告申请的政府信息；四、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交证据如下：1.身份证复印件1份，用以证明原告的身份及参加诉讼主体资格；2.茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书�复印件1份及附件复印件6份，用以证明原告向被告提出信息公开申请，被告未完全履行公开义务的事实。
被告宁海县茶院乡人民政府答辩称，被告收到原告信息公开申请后，分别于2016年7月6日、7月27日作出《政府信息依申请公开延期答复告知书》和《政府信息依申请公开告知书》，并邮寄送达原告。对于后坑李村整治建设提升项目，2013年度市县政府分别给予补助150万元，这些补助资金被告按照后坑李村整治建设提升项目开展进度情况分批次予以转拨，但上述建设项目的建设主体是后坑李村经济合作社，属其自主决策、自主实施，补助款由后坑李村经济合作社按规定用途支出后，由后坑李村经济合作社自行建账保管。政府对村进行补助后，该笔资金属后坑李村集体财产，其使用情况应按照村务公开的方式进行，不属于政府信息范畴。原告提出的关于乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度的规定，并不代表村集体经济组织财务公开档案属政府信息。综上，被告作出的茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县茶院乡人民政府于2016年9月2日向本院提交了如下证据材料：1.《宁海县政府信息公开申请表》复印件1分，用以证明被告作出信息公开答复的依据，且程序合法的事实；2.茶依申请延[2016]16号《政府信息依申请公开延期答复告知书》复印件1份，3.国内挂号信函收据复印件1份，用以证明被告作出政府信息公开告知，程序合法；4.茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》及附件复印件6份，5.顺丰速运快递回执复印件1份，用以证明被告作出告知书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法�
被告当庭向本院提交《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款、第二十四条、第二十六条，作为履行政府信息公开职责的法律依据。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：
对原告提交的证据，被告对真实性无异议，但认为可以证明被告依法定程序对原告进行答复的事实，本院对证据的真实性予以认定。
对被告提交的证据1-3，原告无异议，本院予以认定；对证据4、5，原告对真实性无异议，对合法性、关联性以及证明目的均有异议，认为上述证据不能证明被告完全履行了信息公开的职责，本院对上述证据的真实性予以认定。
根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
原告李高春为宁海县茶院乡后坑李村村民。2016年6月16日，原告向被告提交《宁海县政府信息公开申请表》一份，申请公开“关于转发2013年度欠发达地区村庄整治建设提升专项行动预拨资金的通知、茶院乡划入后坑李村银行划款凭证、后坑李村用途去向全部凭证”，同时载明所需信息的用途为“了解情况”、所需信息的指定提供方式为纸面、获取信息的方式为快递。被告2016年7月6日作出茶依申请延[2016]16号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，以资料收集整理等原因，无法在15个工作日内作出答复，决定延期至2016年7月27日前作出答复，并于当日向原告邮寄送达该告知书。2016年7月27日，被告作出茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》，并于同日将告知书和相关通知及划款凭证一并邮寄给原告。原告收到后，认为被告未提供“后坑李村用途去向全部凭证”的政府信息，属未完全履行信息公开职责，故诉至本院。
本�认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案中，“关于转发2013年度欠发达地区村庄整治建设提升专项行动预拨资金的通知、茶院乡划入后坑李村银行划款凭证”申请事项，被告依原告申请向其公开，并无不当。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十二条第（二）项规定，财政收支、各类专项资金的管理和使用情况属乡镇人民政府应当公开的政府信息范畴。本案中，原告申请公开的“后坑李村用途去向全部凭证”的信息，为专项资金的管理和使用范畴，该款项的使用情况属被告应当公开的政府信息，且被告在庭审中亦明确保管后坑村财务账目，故被告认为该项信息并非由被告制作和保存，不属被告公开的信息，违反法律规定，应予撤销。因原告申请的“后坑李村用途去向全部凭证”是否满足公开条件等事项尚需被告调查、裁量，故应判决被告限期重新作出答复。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告宁海县茶院乡人民政府于2016年7月27日作出的茶依申请[2016]20号《政府信息依申请公开告知书》中针对原告李高春申请公开的“后坑李村用途去向全部凭证”所作的答复内容；
二、责令被告宁海县茶院乡人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内针对原告李高春申请公开的“后坑李村用途去向全部凭证”内容重新作出答复。
本案受理费50元，由被告宁海县茶院乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 蒋晓瑜
审 判 员 贺 峰
人民陪审员 杨 颉
二〇一六年十月十八日
代书 记员 楼赛赛