云南省耿马傣族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）耿刑初字第168号
公诉机关云南省耿马傣族佤族自治县（以下简称耿马自治县）人民检察院。
被告人周云华，住耿马自治县。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，经耿马自治县人民检察院决定，于2015年4月3日耿马自治县公安局对其刑事拘留；经临沧市人民检察院批准逮捕，2015年4月20日被耿马自治县公安局执行逮捕。
辩护人吴强。
耿马自治县�民检察院以耿检公诉刑诉〔2015〕137号起诉书指控被告人周云华犯贪污罪、滥用职权罪，于2015年9月30日向本院提起公诉，本院于当日立案。在审理过程中因法律变动，经临沧市中级人民法院批准延长审限三个月，后经最高人民法院批准再延长审限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。耿马自治县人民检察院指派检察员朱宝恩出庭支持公诉，被告人周云华及其辩护人吴强到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并依法报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2010年，被告人周云华利用担任四排山乡林业站站长的职务便利将2009年调整至耿马自治县四排山乡班康村的700亩退耕还林面积中的627.1亩擅自调整至不符合退耕还林条件的耿马自治县四排山乡人民政府产业办驾驶员徐某某的名下，套取退耕还林补贴人民币（�下币种均为人民币）123761元占为己有。2011年，被告人周云华将徐某某名下的面积调出206.1亩，继续利用职务便利用余下的421亩面积套取2011-2014年的退耕还林补贴人民币216980元，非法占为己有。
二、2011年，被告人周云华利用担任耿马自治县四排山乡林业站站长的职务便利将耿马泰兴发展有限责任公司赞助给耿马自治县四排山乡林业站的50000元非法占为己有，用于购买自己的×××号轻型普通货车。
三、被告人周云华在担任耿马自治县四排山乡林业站站长期间，违反《退耕还林条例》第十八条的规定，擅自将退耕还林面积调整至不符合退耕还林条件的农户头上，致使国家的退耕还林补贴598689元被违法发放，给国家造成了重大经济损失。具体事实如下：
（一）2009年，被告人周云华将700亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡班康村一组罗�甲名下175亩、班康二组杨某甲名下175亩、班康三组李某乙名下175亩、班康大海子一组董某某名下175亩，致使2009年的退耕还林补贴共计161000元被违法发放。
（二）2009年，被告人周云华将127亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡东坡村委会东老组田某甲名下，2011年又将徐某某名下的退耕还林面积206.1亩，从班康村小班号为17和27的两块退耕还林地调出的面积33亩调入田某甲名下，致使2009-2014年的退耕还林补贴共计245280元被违法发放。
（三）2010年，被告人周云华将40.8亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡石佛洞村委会永儒厍组周某甲名下，2011年又将周云发名下的退耕还林面积100亩调入周某甲名下，致使2010-2014年的退耕还林补贴共计108008元被违法发放。
（四）2010年，被告人周云华将156.7亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡石佛洞村委会永芒弄三组周云发的名下，致使2009年的退耕还林补贴40742元被违法发放。2011年，被告人周云华将2010年调入周云发名下的面积调出100亩，余留在周云发名下56.7亩面积，致使2011-2014年的退耕还林补贴43659元被违法发放。
针对以上指控事实，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据材料予以证实，公诉机关认为被告人周云华利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额达390741元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪定罪处罚；被告人周云华违反《退耕还林条例》，在未经批准的情况下，擅自将退耕还林面积调至不符合退耕还林条件的农户名下，致使国家公共财产损失598689元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪定罪处罚。故提请本院依法判处。
被告人周云华对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。但其认为：1.公诉机关指控的第二起犯罪中的50000元是耿马泰兴发展有限责任公司给耿马自治县四排山乡林业站的工作经费，不是给其个人的。2.指控的第三（一）起犯罪，其认为自己是向乡党委汇报过。3.指控的第三（二）起犯罪，其是向领导请示过的。
辩护人吴强对公诉机关指控被告人周云华的罪名无异议。其为被告人周云华提出如下辩护意见：1.被告人周云华向耿马泰兴发展有限责任公司申请经费时就已明确表示将该款用作四排山乡林业站的工作经费，被告人周云华将该款用于购买车辆，落户在其名下，是因为林业站没有购车落户的编制，该车辆确实用于执行公务，车辆维修费用也是公款报销，故该50000元不应计入被告人周云华贪污数额；被告人周云华将279237.3元退耕还林款用于公务支出，应该在贪污数额上扣减，故被告人周云华的实际贪污数额应为111503.7元。2.关于滥用职权罪，对700亩土地面积进行调整是事出有因，证人李某甲对此也有说明，对退耕还林土地进行调整是乡党委统一安排的，并不是被告人周云华个人擅自调整，否则财政也不可能予以拨款，所以被告人周云华是有依据，按照程序对退耕还林土地进行调整的。3.被告人周云华归案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好。4.涉案款532543元已被追回。综上，请求法庭对被告人周云华从轻处罚。
经审理查明：
一、2010年，被告人周云华利用担任耿马自治县四排山乡林业站站长职务的便利，将2009年调整至耿马自治县四排山乡班康村的700亩退耕还林面积中的627.1亩擅自调整至不符合退耕还林条件的耿马自治县四排山乡人民政府产业办驾驶员徐某某名下，套取退耕还林补贴123761元。2011年，�告人周云华将徐某某名下的面积调出206.1亩，继续利用徐某某名下剩余的421亩面积套取2011-2014年的退耕还林补贴216980元。综上，2010-2014年被告人周云华调整退耕还林面积至徐某某名下套取补贴款共计340741元，其将该款非法占为己有。
二、2011年，被告人周云华利用担任耿马自治县四排山乡林业站站长职务的便利，将耿马泰兴发展有限责任公司赞助给耿马自治县四排山乡林业站的50000元非法占为己有，用于购买金杯牌轻型普通货车一辆，牌号为×××，该车辆所有人登记为被告人周云华。
三、被告人周云华在担任耿马自治县四排山乡林业站站长职务期间，违反《退耕还林条例》第十八条的规定，擅自将退耕还林面积调整至不符合退耕还林条件的农户名下，致使国家的退耕还林补贴598689元被违法发放，给国家造成了重大经济损失。具体事实如下：
（一）2009年，按照林业主管部门要求，四排山乡需上报本乡实施退耕还林的方案，由于时间紧迫，四排山乡仅将700亩退耕还林面积安排至四排山乡班康村委会的“大地块”（按照退耕还林政策应细化到户，而不是仅到村、组）。具体实施过程中，被告人周云华未履行其职责，未将该700亩退耕还林面积细化落实到具体地块和土地承包经营权人名下，将700亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡班康一组罗某甲、班康二组杨某甲、班康三组李某乙、班康大海子一组董某某名下各175亩。致使700亩退耕还林补贴违反规定，以“大地块”的形式发放，分别于2010年4月1日打入罗某甲、李某乙账户，2015年3月2日打入杨某甲账户，2015年4月7日打入董某某账户，直至案发仍未将该补贴款细化兑现到实际退耕农户名下。由于被告人周云华的行为导致2009年调整700亩的退耕还林补贴161000元被违法发放，且该补贴部分已被作为其他支出使用。
（二）2009年，被告人周云华将127亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡东坡村委会东老组田某甲名下，2011年又将徐某某名下的退耕还林面积206.1亩及从班康村小班号为17和27的两块退耕还林地中调出33亩调入田某甲名下，致使2009-2014年的退耕还林补贴共计245280元被违法发放。
（三）2010年，被告人周云华将40.8亩的退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡石佛洞村委会永儒厍组周某甲名下，2011年又将周云发名下的退耕还林面积100亩调入周某甲名下，致使2010-2014年的退耕还林补贴共计108008元被违法发放。
（四）2010年，被告人周云华将156.7亩退耕还林面积调整至耿马自治县四排山乡石佛洞村委会永芒弄三组周云发名下，致使退耕还林补贴40742元被违法发放。2011年，被告人周云华将2010年调入周云发名下的面积调出100亩，周云发名下余留的56.7亩面积，致使2011-2014年的退耕还林补贴43659元被违法发放。综上，周云发名下被违法发放的退耕还林补贴为84401元。
另查明，案发后耿马自治县人民检察院反渎职侵权局追回涉案款532543元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.到案经过，主要证实2015年4月3日9时，耿马自治县人民检察院反渎职侵权局传唤被告人周云华进行调查，经说服教育，被告人周云华交代了部分其担任耿马自治县四排山乡林业站站长职务期间，利用职务便利，套取国家退耕还林补贴款共计340741元，并将该款据为己有的事实。
2.周云华的身份证复印件、户口证明，主要证实被告人周云华已年满十八周岁，已达到刑事责任年龄及其基本身份信息。
3.耿马自治县四排山乡2008-2014年《�耕还林补贴面积核对表》，主要证实本案涉案退耕还林面积调整情况（1）2009年将700亩退耕还林面积分别调整至罗某甲、杨某甲、李某乙及董某某名下各175亩，导致调整的退耕还林面积补贴被违法发放。（2）2009年将127亩退耕还林面积调整至田某甲名下，2011年又将徐某某名下的退耕还林面积206.1亩，从班康村小班号为17和27的两块退耕还林地调出的面积33亩调入田某甲名下，致使2009-2014年调整的退耕还林面积的补贴被违法发放。（3）2011-2014年将退耕还林面积421亩，调整至徐某某名下套取退耕还林补贴。（4）2010年，将40.8亩退耕还林面积调整至周某甲名下，2011年又将周云发名下的退耕还林面积100亩调入周某甲名下，致使2010-2014年的退耕还林补贴被违法发放。（5）2010年，将156.7亩退耕还林面积调整至周云发（该面积登记在周云发之子周伟名下）名下，致使退耕还林补贴�违法发放。2011年，被告人周云华将2010年调入周云发名下的面积调出100亩，余留在周云发名下56.7亩面积，致使2011-2014年的退耕还林补贴被违法发放。
4.2008-2010年耿马自治县四排山乡《补贴资金分配明细表-
退耕还林补贴》，主要证实罗某甲、李某乙、杨某甲、董某某、田某甲、徐某某、周某甲、周云发2008年至2010年享受的退耕还林补贴金额及明细情况。
5.《中共耿马傣族佤族自治县四排山乡委员会关于李永忠等10位同志职务任免的通知》、《中共耿马傣族佤族自治县委员会机构编制办公室关于<四排山乡行政机关及直属事业单位定岗定员方案>的批复》，主要证实2005年8月29日，被告人周云华任四排山乡林业站负责人；2011年12月30日，被告人周云华任四排山乡农业综合服务中心副主任。
6.《耿马自治县政府转发<云南省人民政府转发国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见>文件的通知》、《云南省退耕还林还草试点管理办法》、《耿马自治县退耕还林工程现金补助管理的紧急通知》，主要证实（1）国家无偿向退耕户提供粮食现金补助及标准。（2）退耕还林还草，以粮代赈项目资金实行专款核算、专款专用。按规定在指定银行开设专户，专户储存；单独建账，按建设项目进行独立核算。任何单位和个人都必须严格执行财政政策和财务制度，遵守财经纪律，不得挤占、挪用、串用、截留专项资金。（3）粮食折现补贴必须直接兑现到退耕农户，不得集体领取或委托他人代领。
7.《耿马傣族佤族自治县财政局关于兑现2008、2009、2010、2013年完善退耕还林补助暂缓部分的通知》，主要证实杨某甲、董某某2009年的退耕还林补贴各40250元被延缓至2015年发放的情况。
8.《情况说明》、《耿马自治县退耕还林承包经营合同书》、《还林还草验收登记表》，主要证实罗某甲的实际退耕还林面积为16.3亩；田某甲的实际退耕还林面积为20.8亩；董某某的实际退耕还林面积为17.6亩；李某乙的实际退耕还林面积为7.9亩；杨某甲、徐某某实际没有退耕还林地。
9.2009-2014年《耿马县财政局拨付的四排山乡退耕还林补贴一览表》，主要证实2009-2014年，周某甲、周云发、杨某甲、田某甲、罗某甲、李某乙、董某某、徐某某名下拨付的退耕还林补贴金额，该补贴金额中包含按照规定实际应该享受的退耕还林补贴及违法调整地块发放的退耕还林补贴情况。
10.2012-2014年《耿马四排山乡退耕还林补贴发放成功名册》，主要证实2012-2014年，周某甲、杨某甲、田某甲、徐某某、罗某甲、李某乙、董某某、周云发名下的退耕还林补贴已成功发放。
11.2014年《耿马四排山乡退耕还林补贴未发放成功名册》，主要证实2014年杨某甲、董某某、李某乙的部分退耕还林补贴因身份证不符，未发放成功。
12.机动车注册申请表、销售发票、机动车交通事故责任强制保险单、机动车查验记录表、行车证、《关于四排山乡林业站车辆的情况》，主要证实牌号为×××金杯皮卡车落户在被告人周云华名下，该购车款来源为耿马泰兴木业发展有限公司赞助的50000元，林业站自筹60000余元。
13.《耿马自治县林业局关于退耕还林有关情况说明》，主要证实（1）2009年进行地块调整无书面请示、批复等文件的说明。（2009年为了迎接国家对退耕还林的检查验收，市林业局通过电话通知，要求各县对不合格的造林小班在县域范围内进行调整，耿马自治县根据市上电话通知要求，经请示县上领导同�后，对全县范围不合格的小班原则上在乡镇范围内进行调整，本乡镇不能满足调整要求的才能跨乡镇进行调整。对部分享受退耕还林补贴由于农户管护不到位，验收不合格的小班进行调整、处理的方法，调整后的作业设计文本报市林业局退耕还林办公室备案等。由于是电话通知，所以没有做出书面请示，也没有任何批复文件。）（2）享受退耕还林补贴的标准是生态林前八年每年每亩230元（现金补助210元/亩、粮食调运费20元/亩），后八年每年每亩125元（现金补助105元/亩、粮食调运费20元/亩）。2009年调整的小班是哪一年的就写哪一年。（3）由于县林业局退耕办人员变更较快，导致部分乡镇原有材料没有保存完整。
14.四排山乡林业站关于班康村退耕还林调整的情况说明，主要证实：（1）2009年，林业站就调整退耕还林面积提出方案，由被告人周云华向乡上�报。乡上针对调整退耕还林地块进行了统一安排，以大地块的形式进行，不细化到农户，调入面积700亩。调整完成后，林业站将调整情况上报县林业局退耕还林办，并单独对2002年实施的退耕还林调整情况进行了请示，但没有上级的批复。（2）2010年政策兑现后，因为调整时地块没有细化到农户，政策资金打入组长账户。政府要求把资金兑现到农户手中，林业站对资金兑现情况进行监督。村委会未将该补贴款兑付，被告人周云华口头汇报，请求解决，也无结果。后口头请示对班康村委会政策兑现名单进行调整，资金进行托管，但用谁的账户托管不清楚是否进行过汇报。
15.退耕发放情况，主要证实2009-2014年罗某甲、李某乙、杨某甲、董某某、徐某某、田某甲、周某甲、周云发名下发放退耕还林补贴的情况。其中被违法调整的退耕还林土地面积相应的补贴发放�况为2009年罗某甲、李某乙、杨某甲、董某某各40250元，2010-2014年徐某某340741元，2009-2014年田某甲245280元，2010-2014年周某甲108008元，2010-2014年周云发84401元。
16.扣押物品清单，主要证实耿马自治县反渎职侵权局在侦查终结时扣押了追回的涉案款532543元；并依法扣押了登记车辆所有人为周云华的金杯皮卡车一辆，该车钥匙一把及遥控器。
17.被告人供述与辩解，主要证实（1）2009年，退耕还林检查验收工作组对四排山乡的退耕还林情况进行检查验收，发现不合格的面积有2000亩左右，四排山乡只能对其中的700亩进行整改，其余不合格面积由县林业局统筹安排。经过工作组与夏某甲、李某乙、杨某甲、罗某甲、董某某开会，决定将700亩面积调整至班康一组组干部罗某甲、班康二组组干部杨某甲、班康三组组干部李某乙、大海子组组干部董某某的名下，每�175亩，每亩补贴230元，700亩的补贴一共是161000元。其将这700亩退耕还林面积调整至班康村没有报批过，也没有文字依据。2010年罗某甲、李某乙各收到补贴款40250元，杨某甲和董某某直到2015年才收到这笔补贴款。由于班康村委会未将该款兑付给农户，其与分管领导田某汇报，不能将700亩退耕还林款打到这四名组干部账户上，最好办成一张卡，代管退耕还林款。其找徐某某要了身份证复印件办张卡，将700亩的退耕还林款打在卡上，卡一直由其保管，2010-2014年卡上大概打入300000多万元，这些钱一直没有发给农户，已有200000多万元被其使用，其中有部分借给他人。（2）2009年检查组验收时，另外还有110多亩的退耕还林面积不合格，东坡村丫口新寨组有块集体地种着杉木，由于东坡村支书杨某乙和丫口新寨组组长没有户头，其就将这部分面积调整至东坡村东老组田某甲的名下，约定由东坡村、大丫口新寨组和乡林业站联营，补贴款扣除种植成本由林业站、村、组三家分配。调整不合格地块面积是其安排李某甲去做的。调到东坡村东老组田某甲名下的110亩退耕还林补助款，扣除42600元的种植成本，其分两次给了杨某乙15000元，给了田某甲2000元，2014年4、5月份给田某甲买了3、4吨水泥（480元/吨），用于林业站办公用房建设和办公用品采购28400元。其记不清剩余的钱具体的数额及用途。（3）2011年其又将徐某某名下的退耕还林土地部分调整至东坡村东老组田某甲的名下，但记不清具体面积。（4）其安排林业站工作人员李某甲把退耕还林的面积调入周云发和周某甲的名下，具体的调整面积和补贴数额以林业站出具的底子为准。打到周某甲账上的补贴款，周某甲每年取出部分交给其，其每年将周云发名下的退耕还林款全部取走。这些补贴款被用于林业站的公务开支。（5）2011年，其用耿马泰兴发展有限责任公司支持林业站的50000元钱付首付，在耿马荣泰汽车贸易公司买了一辆金杯皮卡车，落户在其名下，并用自己的钱付清了购车尾款。
18.证人证言
18-1.李某甲的证言、李某甲在退耕还林工作中的个人情况，主要证实（1）2009年退耕还林调整至班康村，打点以大块地块进行，不进行细化到农户，调入面积700亩，分别调至董某某、罗某甲、李某乙、杨某甲名下各175亩。（2）2009年调整至东坡村田某甲的地块是由林业站与东坡村委会和丫口新寨、东坡村东坡组进行商量，约定由林业站、东坡村委会、丫口新寨组联营，面积是127亩。（3）田某甲名下的退耕还林面积调整情况为：2009年田某甲名下的实际退耕还林面积17亩，其名下调入联营面积127亩，田某甲名下的退耕还林面积为144亩；2010年田某甲家的退耕地因东老组修路被占用，面积减为4.5亩，加上127亩联营面积，其共有退耕还林面积131.5亩；2011年东老组出租地到期被归还，因田某甲弟弟病逝，其户头下的土地被并入田某甲的名下，田某甲的实有退耕还林面积增加至20.8亩，加上联营面积127亩和调入退耕还林面积239.1亩（从徐某某的名下调入206.1亩，从班康村小班号分别为17和27的两块退耕还林地调入33亩。），田某甲户头上共有退耕还林面积386.9亩。2012-2014年，田某甲名下的退耕还林面积一直保持为386.9亩。调整这些退耕还林面积均是被告人周云华安排。（4）由于2009年调入董某某、罗某甲、李某乙、杨某甲名下的退耕还林补贴没有兑付给农户，在被告人周云华的安排下，2010年四人名下的面积就被调到了徐某某名下627.1亩，其余72.9亩因班康村大寨搬迁被占用；2011年，徐某某名下的206.1亩退耕还林面积又被调到田某�的名下；2011年-2014年，徐某某名下的退耕还林面积一直保持为421亩。（5）周某甲实有退耕还林面积7.7亩，在被告人周云华的安排下，2010年调入40.8亩，共有退耕还林面积48.5亩；2011年再将周云发名下的100亩调入周某甲名下，其退耕还林面积增加至148.5亩；2012-2014年，周某甲名下的退耕还林面积一直保持148.5亩。（6）周云发实有退耕还林面积7.1亩，在被告人周云华的安排下2010年调入156.7亩，共有退耕还林面积163.8亩；2011年调出100亩调至周某甲名下，其退耕还林面积减至63.8亩；2012-2014年，周云发名下的退耕还林面积一直保持63.8亩。（7）2009年，700亩的退耕还林补贴发放后，因为班康村未将补贴发放到农户手中，为避免补贴不能正常发放到农户手上，所以将班康村的补贴托管到徐某某的银行账户里，但徐某某对这件事情不知情。
18-2.田某(其先后在四排山乡人民�府任武装部长、人大主席职务，2008年3月至2014年2月其分管四排山乡林业站工作)的证言，主要证实（1）2009年县退耕还林检查组检查出四排山乡有不合格的退耕还林地，为了通过省上检查，经四排山乡领导班子会议研究，决定将不合格地块进行调整，将其中700亩调整至班康一、二、三组和大海子组，每组各175亩。村组干部配合林业站工作人员进行实地打点、测量面积。实地面积确定后，林业站向县、乡两级汇报，县林业局派工作人员实地核实后认为方案可行，完善资料后就开始开展调整工作，享受退耕还林政策，当时因为时间紧迫加上面积较大，没有把每个地块细化到农户头上。（2）被告人周云华向其汇报过将班康村700亩退耕还林指标部分调整至东坡村委会，调整的面积约100亩，调整至东坡村委会集体杉松地，调整地块的决定是由乡领导班子讨论同意的，退耕还林补贴是统一打入组干部的账户中，但不清楚具体打在哪个组干部的账户上。（3）将退耕还林地调整至徐某某的户头这一事情，被告人周云华没有向其汇报过。（4）其于2013向被告人周云华借过20000元钱，用于修盖自家房屋。（5）被告人周云华购买×××号皮卡车，四排山乡人民政府没有出过钱，但是该车平常也作为业务用车。
18-3.董某某的证言，主要证实其2007至2009年任班康村大海子组组长，2013年以来任班康村委会支书兼主任职务。2003年其申报退耕还林地17.6亩，2003至2011年，其每年享受退耕还林补贴4048元，2012年以来每年享受退耕还林补贴2200元。2009年，其名下的退耕还林地多了175亩。
18-4.罗某甲的证言、收款收据，主要证实从2002年开始，其家有16.3亩林地享受退耕还林政策，每年有3000多元的补贴款，但有一年其一折通上突然增多了40000余元。在村�书夏某甲的安排下其将该款中的9000元取出用于支付大海子组烤烟房的建设费用。剩余的款项用于村委会水池及水泥地、厨房的改造。
18-5.杨某甲的证言，主要证实其自1995年至2009年任班康二组副组长，2011-2013年任班康村委会副支书。其没有实际退耕还林地块。2009年，被告人周云华、村支书夏某甲和其他林业站工作人员到班康各个组的茶地打点，打点当天，夏某甲向其要卡号，说要把退耕还林款统一打在其卡上，以后按面积分给大家。
18-6.李某乙的证言，主要证实其自2005年以来任班康三组副组长。其实际应享受退耕还林补贴的林地面积为7.9亩。2009年村支书夏某甲向其要一折通卡号，称将2004年以来种茶没有享受退耕还林政策农户的补助款打入其账户，后其一折通里增加了40250元，其取出30000元交给夏某甲，剩余的钱部分被其用于自己的生活开支。
18-7.徐某某的证言，主要证实其对被告人周云华将退耕还林面积调整至其名下，用其身份证办卡领取退耕还林补贴的事不知情。
18-8.李某丙的证言、借条，主要证实2015年3月11日，其向被告人周云华借款10000元，约定1个月300元的利息。在其介绍下，孟某于2015年3月22日向被告人周云华借款50000元。
18-9.孟某的证言，主要证实2015年3月22日，被告人周云华借给其50000元，并口头约定一个月2500元的利息。
18-10.黄某某的证言，主要证实2015年1月份，被告人周云华借给其20000元，当时是被告人周云华将钱汇到张东泽（黄某某做苗圃的合伙人）的卡上。
18-11.田某甲的证言，主要证实2009年其实际有退耕还林面积17亩，2010年因修路被占用等原因，其名下的退耕还林面积减少至4.5亩。2011年，因田进华（其兄弟）的16.3亩退耕还林地并给了其�其退耕还林面积增至20.8亩。2012年至今，其退耕还林面积一直保持在20.8亩。被告人周云华曾告诉其，要用其户头统筹管理东坡村委会的集体沙松地，管理后退耕还林补贴如有结余就分给东老组一些。2013年以前，被告人周云华称因管理、补苗没有结余，没有给东老组钱；2013年被告人周云华给了东老组2000元（用于妇女节）；2014年，给了4000元（用于泼水节）。2015年，其卡上打入了48000余元，后被告人周云华将其中的40000元拿走。
18-12.杨某乙的证言，主要证实2009年因东坡村委会经费紧张，其找到被告人周云华，让被告人周云华给东坡村委会的99亩沙松地和29亩茶地享受退耕还林政策，被告人周云华看过地后让其进行补种，工钱由林业站出一半，村和组出一半。并约定退耕还林补贴下发后，林业站、村委会、组上各享受33亩的补贴。2010-2013年，被告人周云华每年给东坡村委会6000元，2014年给东坡村委会3795元。被告人周云华还从林业站的份额中拿出5000至6000元给东老组。
18-13.田某乙的证言，主要证实2009年，丫口新寨组牛场山的集体山享受了退耕还林政策，被告人周云华告诉其面积是93亩，这个面积村上、组上、林业站各1份。丫口新寨组享受31亩，每亩125元，从2009年开始，丫口新寨组总共领取了3年的补贴，每次都是由杨某乙将补贴交给其。
18-14.周某甲的证言，主要证实其名下退耕还林面积的变动情况：其实际享受退耕还林补贴的林地面积有7.7亩，2010年其户头上增加了40.8亩退耕还林面积，2011年又增加了100亩。2012至2014年，其名下的退耕还林面积一直保持在148.5亩。2013年以前，退耕还林补贴由组干部到乡财政所领取现金，用于组上（石佛洞村永儒厍组）的硬板路建设。2013年统一办理了一卡通，补贴统一打�一卡通上，其只领取自己7.7亩的补贴，其将退耕还林补贴取给了被告人周云华40000元，剩余的都在其卡上。
18-15.罗某甲的证言，主要证实2011年，被告人周云华曾写了一份申请给耿马泰兴发展有限公司，让公司给四排山乡林业站赞助80000元购买一辆业务用车，其当时批了80000元，但是钱的支付是由公司财务人员（其女儿）负责，其不清楚具体的支付数额。
18-16.肖某甲（周云发妻子）的证言，主要证实其每年领取的退耕还林补贴为1000元左右，被告人周云华曾与其拿发退耕还林补贴的卡使用过两次。
18-17.夏某甲的证言、收据、现金交款单，主要证实2009年，四排山乡林业站给班康村增加700亩的退耕还林面积，并要求班康村划成4个片区以大户的方式将700亩退耕还林补贴款打到大户的银行账户上，再由村委会组织发给农户，其就将罗某甲、杨某�、李某乙、董某某的名字报给被告人周云华，每人名下175亩。2010年3、4月份，罗某甲、李某乙的一折通上分别打进了40250元；杨某甲、董某某的补贴因为验收不合格没有发放。2010年4月份，因其堂哥欠车款急需用钱，其让李某乙取了30000元给自己借给其堂哥。其堂哥还钱后，其用该笔钱做烤烟生意。罗某甲卡上的补贴款被用于班康村委会的工程建设。因为钱被自己占用了一部分，所以其没有主动跟林业站要名册，也没有组织分给农户。2015年4月7日，其已将该30000元缴入耿马自治县人民检察院指定账户。
上述证据经庭审质证，被告人周云华及辩护人吴强对证据均表示无异议。且证据的取证程序合法，证据之间能相互印证，形成完整证据锁链证实被告人周云华犯贪污罪、滥用职权罪的犯罪事实，本院予以确认。但12号证据即《四排山乡林业站车辆的情况》中称×�×号金杯皮卡车购车款来源为耿马泰兴木业发展有限公司赞助的50000元，林业站自筹60000余元。而17号证据即被告人周云华的供述与辩解中，被告人周云华称该车款系用耿马泰兴发展有限责任公司支持林业站的50000元付首付，并用自己的钱付清了购车尾款。合议庭认为，该车尾款来源无法查实，从有利于被告人原则出发，故对被告人周云华的该起贪污犯罪数额认定为50000元。
被告人周云华及辩护人吴强向法庭提交如下证据：
19.公务接待费、燃料费、微机维修费、苗木运费、苗木费、车辆配件及维修费、扑火工作经费、贺礼、捐赠款、购太阳能款、培训费、购照相机款、文件柜款、收视费、股权证工本费、微机材料费、工时费、购办公用品款、住宿费、车辆保险费、装饰费、车辆购置费、购置税、土地承包费、护林员工资、生活费等票据共计1072张，�额为279237.3元，主要证实以上支出系公务支出，不能认定为被告人周云华的贪污数额。
20.照片14张，主要证实被告人周云华名下的皮卡车一直用于公务，属于林业站的公车，因为林业站没有车辆编制不能落户，所以将该车落户于被告人周云华名下，不能将用于购买该车中耿马泰兴发展有限责任公司赞助给耿马自治县四排山乡林业站的50000元认定为被告人周云华贪污数额。
经质证，公诉人认为19号证据仅能说明开支情况，林业站有工作经费，不能将退耕还林专款用作工作经费，不能以此否定被告人周云华贪污的数额。20号证据，照片不能证明该车辆系公车，且耿马泰兴发展有限责任公司赞助给耿马自治县四排山乡林业站的50000元系公款，被告人周云华将该款用于购车，并将该车落户于其名下并使用，该车不属于公车。合议庭认为，被告人周云华及其�护人吴强提交的19、20号证据无法证实其欲证明的内容，且《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条已明确，国家工作人员处于贪污的故意，非法占有公共财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪的认定。故合议庭对被告人周云华及辩护人吴强提交的19、20号证据不予采信。
合议庭认为，本案证据证实公诉机关指控的第三（一）起、（二）起犯罪中被告人周云华调整退耕还林地块及面积均无相关部门的批示或文件依据，其未经原批准机关同意，擅自调整退耕还林规划，且将退耕还林面积以大地块的形式调整至罗某甲等人名下，而未细化到实际应享受退耕还林补贴的农户名下，补贴未直接兑现到退耕还林户，其行为违反了《退耕还林条例》等相关规定。
本院认�，被告人周云华无视国家法律，利用职务上的便利，非法占有公共财物390741元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。被告人周云华作为国家机关工作人员，滥用职权，违反国家《退耕还林条例》及相关政策规定，未经批准，擅自将退耕还林面积调整至不符合退耕还林条件的农户名下，致使国家退耕还林补贴被违法发放598689元，使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人周云华的犯罪事实、罪名及适用法律的公诉意见成立，本院予以采纳。被告人周云华的3点辩解意见不成立，本院不予采纳。辩护人吴强为被告人周云华提出的第1、2点辩护意见与庭审查明事实不符，本院不予采纳；对其提出的第3、4点辩护意见与庭审查明事实相符，本院予以采纳。案发后，经耿马自治县人民检察院反渎职侵权局追回涉案款532543元；庭�中，被告人周云华能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好。以上情节本院在量刑时一并予以酌情从轻考虑。综上所述，根据被告人周云华的犯罪性质、情节及社会危害性。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人周云华犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金200000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金200000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月3日起至2019年4月2日止。罚金限于判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人周云华贪污390741元，滥用职权给国家造成损失598689元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 黄海鸥
审判员 周 静
审判员 周 鹏
二〇一六年六月二十四日
书记员 张学焕