新疆生产建设兵团第六师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵06民终396号
上诉人（原审原告）：新疆生产建设兵团第六师国土资源局，住所地：五家渠市人民路劳动大厦。
法定代表人：余建华，该局局长。
委托诉讼代理人：吴媚，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：钱关祝，男，汉族，1942年3月7日出生，无固定职业，住五家渠市。
委托诉讼代理人：钱晓峰（系钱关祝儿子），男，汉族，1970年4月10日出生，中国人民财产保险股份有限公司五家渠支公司负责人，住五家渠市。
委托诉讼代理人：王剑利，新疆塞北律师事务所律师。
上诉人新疆生产建设兵团第六师国土资源局（以下简称国土局）与被上诉人钱关祝合同纠纷一案，不服新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院（2016）兵0601民初178号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人国土局的委托诉讼代理人吴媚、被上诉人钱关祝的委托诉讼代理人钱晓峰、王剑利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人国土局上诉请求：1、请求撤销五家渠垦区人民法院（2016）兵0601号民事判决书第三项，改判由被上诉人向上诉人返还《土地承包经营合同》项下的土地、鱼塘和294.5平方米的房屋，并赔偿被上诉人灭失、毁损的房屋、地上附属物、养护鱼设施及用具1363253元；2、改判被上诉人支付违约金45670元、使用费40000元；3、由被上诉人负担本案一、二审案件受理费。事实与理由：一审法院判决认定事实有误。一审判决认定被上诉人自合同终止后并未占有、使用案涉土地、鱼塘与事实不符。《土地承包经营合同》项下的土地、鱼塘和294.5平方米的房屋至今仍为被上诉人占有，被上诉人还雇佣了工人进行看护，因此，一审判决认定被上诉人自合同终止后并未占有、使用合同项下土地是错误的。一审判决没有支持上诉人要求被上诉人赔偿灭失、毁损的房屋、地上附属物、养护鱼设施及用具1363253元的诉请也是错误的。依据《土地承包经营合同》第五条第3款“承包期满，乙方应及时交还甲方提供给乙方使用的养护鱼、房屋、工具，如有损坏或丢失，乙方应负责赔偿”的约定，上诉人主张被上诉人赔偿有明确的合同依据，且一审中上诉人提交了案涉鱼塘承包时国有资产状况的《副业基地设施明细表》及财产关系价值鉴定申请、重新委托鉴定机构予以鉴定的申请，一审法院在被上诉人未提供任何反驳证据的情况下判决驳回上诉人该项请求是错误的。上诉人诉请被上诉人支付违约金45670元及使用费40000元，有明确的事实依据及法律依据。依据《土地承包经营合同》第2款的约定，被上诉人不按合同约定交纳承包费，每逾期一天，加收万分之五的违约金。被上诉人自2008年起就未按合同约定交纳承包费，且自2012年4月15日承包经营合同到期至今，被上诉人一直占有、使用合同项下的土地、鱼塘、房屋、设备设施，应当支付其占用期间的使用费。综上，请求二审法院查明事实，依法改判。
被上诉人钱关祝辩称，被上诉人并未经营鱼塘，也未侵占合同涉及的土地及附属设施。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
一审法院查明：1997年5月9日，钱关祝与农六师运输公司签订《土地承包经营合同》，合同约定，钱关祝承包农六师运输公司位于沥青厂新工地281.3亩的土地，其中鱼塘70亩由钱关祝养鱼；稻田50亩由钱关祝种植水稻；房屋、鸡舍5间由钱关祝发展副业；合同期限为1997年5月1日至1999年4月15日止。1999年4月30日，钱关祝与农六师运输公司签订《土地承包经营合同》，合同约定的土地及鱼塘的承包范围相同，合同期限为1999年4月15日至2001年4月15日。2001年4月15日，钱关祝与农六师运输公司签订《土地承包经营合同》，合同约定钱关祝承包农六师运输公司位于沥青厂新工地281.3亩的土地，其中60亩鱼塘，25亩水稻田为钱关祝发展副业，鱼塘房屋等土地附属物和资产设施（详见资产表）所有权归农六师运输公司，钱关祝只有管理使用和合同规定的受益权，但不准出卖、出租、转让或抵押等。合同期限为2001年4月15日至2002年4月15日。2006年3月22日，钱关祝与农六师运输公司签订《土地承包经营合同》，合同约定，农六师运输公司将位于南屯路的二百余亩土地中的约70亩鱼塘承包给钱关祝经营，鱼塘、房屋等土地附属物和资产设施（详见资产表）所有权归农六师运输公司，钱关祝只有管理使用和合同规定的受益权，但不准出卖、出租、转让或抵押；合同期限为2006年4月15日至2012年4月15日止；钱关祝在承包期内，如遇国家或农六师的政策改变或征收土地，或农六师运输公司改制需要解除合同，农六师运输公司不承担任何责任。
2008年10月30日，新疆生产建设兵团农六师运输公司被工商局注销，工商档案载明债务清理由新疆生产建设兵团农六师猛进煤矿（以下简称猛进煤矿）继承。2009年9月16日，第六师中级人民法院因猛进煤矿经营管理不善，生产技术落后，企业亏损增加，不能清偿到期债务呈连续状态，符合法定破产条件，作出（2009）农六法破字第02号民事裁定书，裁定宣告猛进煤矿破产，由人民法院指定管理人接受破产企业。2012年6月7日，农六师猛进煤矿破产清算组将副业基地鱼塘的建筑物：鸡舍、宿舍、鱼塘及其附属设施的土地使用权证移交给农六师五家渠市土地储备中心。农六师五家渠市土地储备中心属国土局内部部门。2013年8月18日，钱关祝委托新疆瑞丰资产评估有限责任公司对鱼塘及其附属设施进行评估，经评估钱关祝承包的鱼塘内的平房、草木棚、地坪、围墙、水井、养鱼设备、排水渠、果树、电线、地埋铝芯电缆、水泥涵管等，价值共计6347652元。2014年9月17日，国土局以征收方的名义与钱关祝签字确认了《国有土地上房屋及其附属物征收勘测调查清单》，清单载明：钱关祝承包的鱼塘内的平房面积、附属设施、养鱼设施与2013年8月18日新疆瑞丰资产评估有限责任公司对钱关祝鱼塘及其附属设施进行评估的项目、面积、个数一致。
2015年6月10日，国土局向钱关祝提出：1、实事求是地明确鱼塘地上资产的范围，先理清哪些资产是钱关祝出资，归属钱关祝，哪些资产是国有的；2、理清资产后，按去年评估机构出具的评估报告的单价，核定资产价值，对你方资产部分的价值予以确定；3、以2014年的评估报告为基础，以1997年移交资产清单（即《事业基地设施明细表》）为国有资产范围，对评估报告内国有资产进行核减，进而确认评估总价。钱关祝同意以上方案，双方签字确认。2015年6月24日，国土局工作人员与钱关祝在涉案的土地及鱼塘上就钱关祝承包的地块地上附属房屋、附属物、设备设施进行现场勘查，并制作了《现场勘查笔录》，笔录载明：1、房屋面积以测绘公司测绘数据结论为准，产权另行确定；2、关于鱼塘面积，钱关祝认为应以2014年前仍为鱼塘的状态为准，该异议另行确定，但勘查人均认可根据被告指界形成的测绘面积结论、鱼塘现状测绘面积结论，最终补偿面积另行确定；3、其他地上附属物、设备设施以《现场勘查核对表》所载均无异议。后附《现场勘查核对表》，由双方当事人签名。2016年5月4日，国土局申请对1997年《副业基地设施明细》上载明的物品进行作价鉴定，一审法院依法委托乌鲁木齐市国发价格事务所责任有限公司（以下简称国发公司）对该明细表中的物品进行价格鉴定。2016年8月8日，因估价对象建造及购置时间较早，估价对象多年闲置，并且购置发票及原始档案不全，经国发公司估价人员实地勘察，设备无厂牌型号且部件严重缺失，房屋、地上附属物均年久失修，房屋也未取得房屋所有权证，故国发公司将鉴定委托退回本院。另查，涉案土地及鱼塘现已闲置。
一审法院认定上述事实的证据有：《土地承包经营合同》、《鱼塘承包经营合同》、农六师猛进煤矿运输公司部分建筑物及有关权证移交清单、（2009）农六法破字第02号民事裁定书、97年《副业基地设施明细表》、2015年6月24日现场勘查笔录、现场勘查核对表、双方当事人及鉴定机构人员三方签字确认的《国有土地上房屋及附属物征收勘测调查清单》、国土局所有的涉案土地的国有土地使用权证、新疆瑞丰资产评估有限责任公司做出的《收回原五家渠汽车运输公司生活基地鱼塘片区土地使用权拟估价资产项目资产评估报告书》、2016年6月10日双方当事人签订的《会谈记录》、《运输公司鱼塘示意图》及双方当事人的陈述为证。
一审法院认为，国土局要求确认双方签订的《土地承包经营合同》终止，因该合同现已到期，双方均无异议，故本院依法确认该合同终止。关于国土局要求钱关祝返还涉案的土地、鱼塘，因合同终止后，钱关祝并未占有、使用，故本院对国土局的该项请求不予支持。关于国土局要求钱关祝赔偿灭失、毁损的房屋、地上附属物、养护鱼设施1363253元，因本案双方当事人签订《土地承包经营合同》已到期，国土局未向法院提交证据证明其损失1363253元是如何形成的，故对原告的该项请求不予支持。关于国土局主张的承包费40000元，钱关祝认可，予以确认。关于国土局主张的违约金45670元、使用费40000元，因双方签订的合同终止后，钱关祝再未使用，国土局也未及时收回租土地、鱼塘，故对国土局主张的该项请求，不予支持。关于钱关祝要求国土局补偿财产价值63476502元的请求，一审法院认为，涉及国有土地的附属物的补偿问题，属另一法律关系，不属于本案处理范围，故对钱关祝诉讼请求本案不作处理。依照《中华人民共和国合同法》第六十条;参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条、第四条之规定，判决：一、钱关祝与农六师运输公司2006年3月22日签订的《土地承包经营合同》终止；二、钱关祝于判决生效后十日内支付新疆生产建设兵团第六师国土资源局承包费40000元；三、驳回新疆生产建设兵团第六师国土资源局的其他诉讼请求；四、驳回钱关祝的起诉。本诉案件受理费11822元，由钱关祝负担236.44元，由新疆生产建设兵团第六师国土资源局负担11585.56元。反诉案件受理费28117元，退还钱关祝。
二审中，双方当事人均未提供新证据。
经审理，本院查明事实与一审法院查明事实一致。
本院认为，被上诉人钱关祝自1997年起与农六师运输公司共签订过四份前后沿续的承包合同，最后一份承包合同到期日为2012年4月15日。合同到期后，被上诉人钱关祝再未承包经营，故双方签订的承包合同已经终止。上诉人国土局主张由被上诉人钱关祝赔偿灭失、毁损的房屋、地上附属物、养护鱼设施1363253元，上诉人在一审中对此主张仅提供了《副业基地设施明细表》复印件一份，该证据并不能证实上诉人损失数额为1363253元，故上诉人此上诉请求因其未提供相应证据证实，本院不予支持。关于上诉人国土局主张由被上诉人钱关祝支付违约金45670元及使用费40000元的问题。上诉人国土局未提供证据证实被上诉人钱关祝在合同终止后仍继续占用、使用承租的土地、鱼塘，故其请求被上诉人按照合同约定支付违约金及使用费的请求也不能成立。综上，上诉人上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17480元，由上诉人新疆生产建设兵团第六师国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 君
审判员 蔡咏梅
审判员 李大双
二〇一七年一月三日
书记员 任心桐