浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行初158号原告张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住浙江省东阳市，现住浙江省东阳市。被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。法定代表人暨军民，市长。委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。委托代理人张瑜，金华市人民政府法制办公室工作人员。第三人东阳市人民政府，住所地浙江省东阳市行政中心。负责人李宝春，常务副市长。委托代理人郑津远，东阳市人民政府工作人员。第三人东阳市湖溪镇人民政府，住所地浙江省东阳市湖溪镇通新路10号。法定代表人王松明，镇长。委托代理人许洪钟，浙江良济律师事务所律师。原告张云泉诉被告金华市人民政府土地行政复议及行政赔偿一案，本院于2016年6月1日立案受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。原告张云泉，被告金华市人民政府的委托代理人何剑池、张瑜，第三人东阳市人民政府的委托代理人郑津远，第三人东阳市湖溪镇人民政府的行政负责人黄满英及委托代理人许洪钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金华市人民政府于2016年5月3日作出（2016）金政复字第25号行政复议决定书，决定驳回张云泉的行政复议申请。原告张云泉诉称：原告自2005年、2009年至今多次向第三人要求异址新建，拆除危房。2015年7月27日，在第三人指使下，南塘村叫来挖机将原告户籍地唯一合法拥有的二间二层房屋铲为平地。2012年10月8日，原告所在村主任对原告另行批地签情况属实，盖上村委会印章。同年10月17日，原告建房申请书上有村二委盖章及湖溪镇政府计生办意见和盖章，驻村干部签“同意”。2013年10月31日标明原告批地四至盖上村委会印章，在村规划图上欲批给原告处也盖上村委会印章，可湖溪镇政府规划员称原告村未被安排指标，拒不履行签署意见。2014年8月26日、10月17日，村二委、村民代表违法以招、投标方式违背指标分配宗旨，无异于乘人之危。村委会批地审批行政许可权力来自法律法规授权，当然无违反法律法规之特权。原告于2015年6月9日分别向两第三人寄去“要求制止违法许可办理，履行合法行政许可申请”。2016年3月3日，原告依法向被告提起行政复议，要求责令第三人履行职责，制止通过买卖集体土地或出卖指标取得建房审批权，依法赔偿原告损失50万元（含补偿费1万元）。可被告金华市人民政府置事实和法律不顾，作出（2016）金政复字第25号行政复议决定。综上，请求依法判决：1、撤销（2016）金政复字第25号行政复议决定，重新作出复议决定；2、被告金华市人民政府、第三人东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府赔偿原告邮寄费、交通、房屋、土地使用权、屋内财产等损失50万元（含补偿费1万元）；3、本案诉讼费由被告及第三人承担。庭审中，经向原告释明，明确原告提出的针对第三人的赔偿请求不属于本案审理范围。原告张云泉为支持其诉请，向本院提供了以下证据：证据1.要求制止违法许可办理、履行合法行政许可申请，国内挂号信函收据、结据跟踪查询。证明原告要求第三人制止南塘村通过招、投标安排地基违法行为，停止办理违法许可，并履行原告建房申请审核和批准的职责，也是原告赔偿依据之一。证据2.行政复议申请书，挂号信函收据、跟踪记录。证明原告以东阳市人民政府为被申请人、东阳市湖溪镇人民政府为第三人向金华市人民政府提起行政复议，要求责令东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府履行制止违法许可、履行合法行政许可等职责。证据3.（2016）金政复字第25号行政复议决定书。证明金华市人民政府歪曲事实、曲解法律作枉法复议决定。证据4.(2015)浙行终字第209号行政判决书。证明东阳市湖溪镇人民政府对原告建房申请书有审核职责。证据5.申请报告、快递单、来信答复。证明原告自2005年、2009年就向东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府申请异址新建，是原告要求赔偿依据之一。证据6.会议纪要、通知。证明南塘村通过招、投标方式出卖集体土地或是出卖指标严重违法行为。证据7.(2015)浙金行初字第52号行政判决书。证明宅基地使用方案涉及村民利益必须经村民会议讨论决定方可办理，南塘村招、投标违法行为查处由国土部门查处，同时证明原告所在村车盘塘地块为规划用地得到确认。证据8.民事起诉状、受理通知书、民事再审申请书、受理案件通知书、行政起诉状及受理通知书。证明原告撤销南塘村通过招、投标方式安排地基之诉，争议尚未定论，以主体不符被驳回后，原告向浙江省高院申请撤销金华中院、东阳法院裁定书，要求指令东阳法院审理，浙江省高院己受理。证据9.房屋安全鉴定报告。证明原告东集建（湖）字第3606308号房屋被鉴定为D级危险房屋，也是东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府应当补偿原告之依据。证据lO.申请报告。证明原告申请异址新建126.7l米等内容情况属实。证据ll.东集建(湖)字第3606308号集体土地建设用地使用证。证明原告于东阳市湖溪镇南塘村朝阳小区27号拥有2间2层合法房屋，于2015年7月27日在东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府指使下被南塘村违法拆除，现该房屋已不存在，东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府应负赔偿责任。证据12.分家单。证明八仙桌、红柜、矮床柜一对、独轮车、四脚仓、花床台桌等在房屋被违法拆除时毁了，东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府应负赔偿责任。证据l3.庭审笔录。证明东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府称“拆除原告东集建(湖)字第3606308号2间2层合法房屋。”证据14.(2015)金政复字第84号行政复议决定书。证明东阳市湖溪镇人民政府称“南塘村将原告所有的东集建(湖)字第3606308号房屋墙体进行清理。”证据15.照片、受案回执。证明原告房屋倒塌以及倒塌状况，在东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府指使下，南塘村叫来挖掘机将原告唯一拥有合法房屋铲为平地，屋内财产全毁，原告报案后，东阳市公安局湖溪派出所出具了受案回执，是原告要求赔偿重要依据之一。证据16.建房申请书。证明原告申请异址新建126.7l米房屋经南塘村二委、湖溪镇计生办、驻村干部签名并对原告建房具体位置盖章认可。证据17.规划图。证明南塘村对原告建房具体位置再次进行确认。证据l8.南塘村车盘塘地块建房说明。证明原告建房申请书中位置符合规划。证据19.信访事项答复意见书。证明原告申请异址新建客观存在，承诺“2014年建房指标落实后，会积极做好服务工作，切实解决农户建房审批问题。”证据20.告知书。证明原告所在村2014年分到批地指标23间。证据21.(20l5)浙金行初字第138号行政裁定书。证明原告起诉时东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府履行期限未届满。证据22.(2015)浙金行初字第230号行政裁定书。证明原告撤回对东阳市人民政府的起诉。证据23.传票、庭审笔录。证明原告在庭审中对东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府异址新建诉求变更为另行主张。证据24.传票、车票。证明原告为开庭支付了交通费、住宿费等。证据25.再审申请书、初访人员登记表、行政再审诉讼材料收取清单。证明最高法院收取了相关案件再审申请的材料。被告金华市人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序正当、合法。2016年3月4日，被告收到原告提交的申请行政复议材料，经审查，于同月7日依法受理，次日分别向原告、第三人东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府寄送受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书及申请材料副本。为深入了解案情，于同月30日召开听证会。2016年5月3日，被告作出(2016)金政复字第25号行政复议决定书，并于同月5日送达给各方当事人。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。首先，依据《土地管理法》、《浙江省实施办法》等规定，东阳市湖溪镇人民政府只有在原告的建房审批进行到镇政府阶段，才能履行审核的职责，东阳市人民政府在镇政府审核后才有批准的职责，但原告的建房审批手续只停留在向村委会申请的阶段。依据《土地管理法》第六十六条第一款的规定，对涉嫌违反土地管理法律、法规的行为具有管理职责的是县级以上土地行政管理部门，并非是第三人。其次，原告于2015年6月9日寄出的《要求制止违法许可办理履行合法行政许可申请》，实质上是向东阳市人民政府反映情况的信访申请，而信访不属于《行政复议法》第六条的行政复议受理范围，因此驳回申请行为正确。再者，关于要求东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府共同赔偿原告损失50万元含补偿费1万元的申请。东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府并无相应的法律授权的职责，也没有行政违法事实。因此，被告依据《国家赔偿法》第二条的规定，不支持该赔偿请求正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.行政复议申请材料。证明原告向被告提出复议申请的事实。证据2.行政复议受理及答复通知书、参加行政复议通知书、东阳市人民政府答复材料、东阳市湖溪镇人民政府答复书、举行听证通知书、听证笔录及相关送达材料。证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。证据3.（2016）金政复字第25号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。被告以《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政复议法》第六条证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。第三人东阳市人民政府述称：一、（2016）金政复字第25号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求第三人东阳市湖溪镇人民政府履行建房申请审核，并上报东阳市人民政府，东阳市人民政府履行批准，制止或责成东阳市湖溪镇人民政府制止南塘村二委车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式，并将南塘村2014年分配到的指标首先分配给原告。根据《浙江省实施办法》第三十六条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（六）项之规定，东阳市人民政府和东阳市湖溪镇人民政府并无必须对原告的建房申请审核同意的职责，也无首先安排宅基地给原告的职责，因为决定批地方式与宅基地的使用方案系村组织自治范畴。二、原告要求被告和第三人赔偿损失50万元含补偿费1万元的诉求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。三、原告曾多次以同类理由通过复议、诉讼等方式要求第三人履行审核建房申请书并批准的职责，金华市中级人民法院(2015)浙金行初字第52号判决、浙江省高级人民法院(2015)浙行终字第209号判决均已对原告的诉讼请求作出过处理，原告又以相同理由向被告申请行政复议，滥用行政、司法资源。近日，浙江省高级人民法院又作出(2016)浙行终270号行政裁定书，认为原告张云泉多次以东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府未履行相关职责为由提起诉讼，属于《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第(六)项规定的“重复起诉的”情形，裁定驳回上诉，维持原裁定。故原告此次相同诉讼请求依法应予驳回。第三人东阳市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.（2015）浙金行初字第52号行政判决书。证据2.（2015）浙行终字第209号行政判决书。证据3.（2016）浙行终270号行政裁定书。上述共同证明原告要求东阳市湖溪镇人民政府履职为由多次提起行政复议以及行政诉讼，法院均判决驳回，原告本次的行政复议请求与之前的请求是一致的，故被告作出驳回决定并无不当。第三人东阳市湖溪镇人民政府述称：一、（2016）金政复字第25号行政复议决定书认定事实清楚，正确确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、原告要求被告、第三人赔偿损失50万元含补偿费1万元的诉求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人东阳市湖溪镇人民政府未向本院提交相关证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：原告提供的证据，被告金华市人民政府质证认为：证据1真实性、关联性、合法性无异议，但不能达到原告证明目的，依照村民委员会组织法的规定，宅基地的使用方案经过村民会议、村民代表会议讨论后可决定，南塘村宅基地的使用方案经过村民代表会议讨论，符合程序规定。证据2真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，对宅基地的使用权进行招投标不违反法律规定。证据3真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，金华市人民政府所作的行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。证据4真实性、关联性、合法性无异议，但具有审核职责并不代表必须审核同意。证据5真实性、关联性、合法性有异议，其为原告单方出具，不能达到其证明目的。证据6真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明通过招投标方式确认宅基地使用权的行为违法，反而能证明该行为经过村民代表会议讨论决定，符合村民委员会组织法的规定。证据7-14、16-23、25与本案无关。证据15照片的真实性、关联性、合法性有异议，照片不能反映拍摄的时间、地点的拍摄者，与本案无关，且不能证明照片上的房屋是原告所有。公安机关受案回执的真实性、关联性、合法性无异议，受案回执的内容仅仅是依据原告的陈述，并无之后调查过的定性，不能达到其证明目的。证据24关联性有异议，不能达到其证明目的。第三人东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府均同意被告金华市人民政府的质证意见。被告金华市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1真实性无异议，被告没有依法作出行政复议。证据2受理通知书合法性有异议，其违反了行政复议法以及行政复议实施条例的相关规定，不能达到被告证明合法的目的。受理通知书和行政复议决定相互矛盾的。答复通知书合法性和证明目的有异议。答复材料真实性、合法性、关联性均有异议。举证听证通知书、听证笔录合法性有异议，上面载明的听证员没有到场，听证程序违法。证据3行政复议决定认定事实、定性均有异议，不能达到被告证明目的。快递单合法性、证明目的有异议。第三人东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府对被告金华市人民政府提供的证据均无异议。第三人东阳市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1合法性、关联性、证明目的均有异议。生效判决书只能证明认定的事实，可以证明原告建房符合规划，东阳市人民政府有支持南塘村出卖土地的违法行为。证据2合法性、关联性、证明目的均有异议，可以证明原告建房符合规划，东阳市政府有支持南塘村出卖土地的违法行为，建房审批职责在东阳市湖溪镇人民政府。证据3合法性、关联性、证明目的均有异议，与本案无关。被告金华市人民政府、第三人东阳市湖溪镇人民政府对第三人东阳市人民政府提供的证据均无异议。经审查，本院对证据认证如下：原告提供的证据1-7真实、合法，与本案行政复议具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据8-25与本案缺乏必要的关联性，本院不予确认。被告提供的证据内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，本院予以确认。第三人东阳市人民政府提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。根据上述采信的证据，结合各方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2015年6月9日，原告张云泉分别向第三人东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府寄送《要求制止违法许可办理履行合法行政许可申请》，要求东阳市人民政府制止或责成湖溪镇政府制止南塘村二委车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式的严重违法行为、停止办理违法许可；责成湖溪镇政府履行申请人建房申请书审核（含签署规划意见职责）请市政府批准申请人依法许可；要求东阳市湖溪镇人民政府制止南塘村车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式、停止办理违法许可，履行申请人建房申请书审核（含签署规划意见职责）。2016年3月3日，原告以东阳市人民政府为被申请人，东阳市湖溪镇人民政府为第三人向被告金华市人民政府提出行政复议申请，要求金华市人民政府责令：一、被申请人履行职责{（或直接责令）第三人履行申请人建房申请审核、上报被申请人，被申请人履行批准，制止或责成第三人制止南塘村二委车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式的严重违法行为、停止办理违法许可、将南塘村2014年分配到23间指标，依《行政许可法》第57条规定，首先分配给申请人应有份额}。二、被申请人、第三人共同赔偿申请人邮寄费、交通、房屋及屋内财产等损失50万元含补偿费1万元。被告金华市人民政府收到原告的行政复议申请后，于2016年3月7日立案受理。同年3月30日，被告组织原告张云泉、第三人东阳市人民政府、第三人东阳市湖溪镇人民政府进行听证。2016年5月3日，被告作出（2016）金政复字第25号行政复议决定书，决定驳回张云泉的行政复议申请。原告不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2014年9月29日，原告向东阳市湖溪镇人民政府提出履职申请，要求东阳市湖溪镇人民政府履行在其建房申请书上签署规划意见，制止南塘村将2014年的批地指标通过招投标的方式进行，责令南塘村依法举行听证，依法首先安排给原告不少于三间宅基地。同年10月27日，原告以东阳市湖溪镇人民政府不履行上述职责为由，向东阳市人民政府申请行政复议。东阳市人民政府经复议驳回了原告提出的行政复议申请。原告不服提起行政诉讼，本院经审理判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提出上诉，浙江省高级人民法院经审理判决驳回上诉，维持原判。本院认为，原告张云泉申请被告金华市人民政府复议的事项为：一是要求东阳市人民政府责令东阳市湖溪镇人民政府履行原告建房申请审核、上报职责，东阳市人民政府履行批准职责；二是要求东阳市人民政府制止或责成东阳市湖溪镇人民政府制止南塘村二委车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式的行为，并将批地指标首先分配给原告。根据《浙江省实施办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。据此规定，农村宅基地审批应按村、乡镇、县的顺序逐级上报。东阳市人民政府是农村宅基地的最终审批机关，但并没有直接责令乡镇人民政府对宅基地申请进行审核的职责，在乡镇人民政府对宅基地申请作出审核并上报之前，东阳市人民政府亦无法作出相应的审批。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。该法第二十四条第一款第（六）项规定，宅基地的使用方案涉及村民利益的，经村民会议讨论决定后方可办理。据此规定，宅基地如何使用和分配系村集体组织自治事项，东阳市人民政府对村集体组织自治事项无权参与和干预。综上所述，东阳市人民政府不具有原告行政复议申请所涉的职责，原告据此提出的赔偿请求亦无事实和法律依据。被告作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定并无不当，本院予以支持。原告以被告作出的行政复议违法为由提出的赔偿请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张云泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张云泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  单晓剑代理审判员  朱 鸣代理审判员  郦东钧二〇一六年十一月二十五日代书 记员  朱丽敏