广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终334号
上诉人（原审原告）陈蕾，女，汉族，身份证住址广东省深圳市龙岗区。
被上诉人（原审被告）深圳市社会保险基金管理局，住所地深圳市彩田南路海天大厦。
法定代表人曾思克，系该局局长。
委托代理人赵文博，系该局工作人员。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所律师。
原审第三人深圳市人力资源和社会保障局，住所地深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼。
法定代表人王卫，系该局局长。
委托代理人邓晓俊，系该局工作人员。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所律师。
上诉人陈蕾因诉被上诉人深圳市社会保险基金管理局社保待遇核定行为一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1216号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）规定，经国务院批准，从2015年1月1日起，为2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平。总体调整水平按照2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定……各地区的具体调整水平的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地物价上涨、工资增长等实际情况和企业基本养老保险基金随能力合理确定……广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）规定，从2015年1月1日起，调整全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金。调整对象包括2014年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的企业退休人员。具体的调整办法如下：（一）普遍调整。1、每人每月按照113元定额计发。2、2014年12月31日前已经领取基本养老金的人员，按本人调整前基本养老金月标准的5%定比计算调整额；2015年1月至6月首次领取基本养老金的人员，按本人首次领取基本养老金月标准的5%定比计算调整额……各地市（除广州市）直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案，不得以任何理由擅自提高调整水平、突破调整政策……深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）规定，对2014年12月31日前已在市社保机构办理了领取基本养老金手续的企业退休人员，增加基本养老金：每人每月按照113元定额、加上本人本资调整前的月基本养老金的5%计发（由此增加的基本养老金“四舍五入”，以元为单位计算，下同）。纳入以上普调基数的基本养老金不包括历年累计的高级职称专项津贴、高龄津贴，也不包括补充养老保险、生活补贴、过渡性补贴、工龄补助、生活补助等地方补充养老保险待遇……2015年7月10日，深圳市社会保险基金管理局依据上述《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号），作出给陈蕾的《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知书》，主要内容为：根据《深圳市人力资源和社会保障局深圳市财政委员会关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）的规定，对您的相关待遇调整如下：一、每人每月按照113元定额计发，增加基本养老金；二、按照您本人本次调整前的月基本养老金的5%计发，每月基本养老金增加112元。陈蕾不服该通知书，故诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十八条规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。陈蕾对涉案通知书中定额增加部分有异议，认为减损了其权利违反相关法律规定。首先，涉案的通知书是依据《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）规定的标准执行的，并未违反该规范性文件的相关规定。其次，《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）是按照《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）的要求制定。其中《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）已经明确了是由省、自治区、直辖市人民政府合理确定调整水平和办法。《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）亦规定了各地市直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案。故《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）并未违反《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）的相关规定。此外，《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定，市人力资源保障部门可以根据国家相关政策，结合本市经济社会发展状况以及本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平，报市政府批准后实施。该规定并未规定具体的调整方法，陈蕾认为《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）违反了前述法规的规定，无事实和法律依据。综上，陈蕾的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回陈蕾的诉讼请求。
上诉人陈蕾不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求撤销广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1216号行政判决，依法予以改判。上诉理由：一、引用法律应遵守《中华人民共和国立法法》规定的法律效力大小、适用范围顺序之规定，严格适用法律，不应将法律作为随意为己所用、损害公民权益的工具。原审引用的（人社部以[2015]6号）、（粤人社发[2015]64号）、（深人社规[2015]9号）均是规范性文件，根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方法规《深圳经济特区社会养老保险条例》的效力高于规范性文件，（粤人社发[2015]64号）未将具有立法权的深圳排除本身就违法，（深人社规[2015]9号）在违法的基础上愚民、损害公民权益且得到法律判决的确认，已失去法律的公平性、审判的正义性。二、退休职工在职时缴纳社保的金额一直按深圳标准，高于广东省的标准，完全按深圳地方法规执行，现在享受退休待遇时深圳政府按低于自定地方法规支付，损害几十万人的合法权益，这时既不提自己享有的立法权，也不提已据此执行多年的地方法规。事实上形成“高收低支”断崖式权利义务不对等的“人治”现象。三、查看历年粤人社下发的退休人员调资文件，在执行方式上均强调“不准另行制定方案”。但在2015年以前深圳市均按照自定方案执行，并未执行广东省制定的调资方案，在此形成或以前错调、或现在错调的二选择一的结果。深圳的立法权不应体现在只规范公民只尽义务、不享权利，法律是公平的最后屏障，判决不应偏袒公权。四、原审判决认为《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定的“根据本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平，报市政府批准后实施。”并未规定具体的调整方法，即明确具体的阿拉伯数字。从公开数据得知：2015年深圳市在岗职工月平均工资6054元，据此，在国家规定的10%内调整才符合地方法规和规范性文件。
被上诉人深圳市社会保险基金管理局与原审第三人深圳市人力资源和社会保障局共同答辩称，深圳市社会保险基金管理局作出的（2015）年度企业退休人员基本养老金调整符合人社部发〔2015〕6号文、粤人社发〔2015〕64号文、深人社规〔2015〕9号文的相关规定。人社部发〔2015〕6号文《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》明确指出，各地区的具体调整水平和办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地物价上涨、工资增长等实际情况和企业职工基本养老保险基金承受能力合理确定。即是说，关于基本养老金的调整是由省一级人民政府合理确定的。粤人社发〔2015〕64号文《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》第四点“调整办法”中已指出明确具体的调整办法，其中载明：“（一）普遍调整。1、每人每月按照113元定额计发。2、2014年12月31日前已经领取基本养老金的人员，按本人调整前基本养老金月标准的5%定比计算调整额；2015年1月至6月首次领取基本养老金的人员，按本人首次领取基本养老金月标准的5%定比计算调整额”。粤人社发〔2015〕64号文第六点“工作要求”明确指出：“调整企业退休人员基本养老金水平，是完善省级统筹基本养老保险制度的重要环节，各市人力资源社会保障、财政部门要高度重视，严格按照省级统筹全省统一政策的规定和以下要求抓好落实：（一）执行方式。各地市（除广州市）直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案，不得以任何理由擅自提高调整水平、突破调整政策。”深人社规〔2015〕9号文的规定亦严格执行了粤人社发〔2015〕64号文规定的具体调整办法。反之，陈蕾提出的以深圳市企业退休人员人均基本养老金作为计算基本养老金调整的数据基础，其所提出的法律支撑系自身的主观臆断。其针对深人社规〔2015〕9号审查的诉讼请求同样违背了人社部发〔2015〕6号文、粤人社发〔2015〕64号文的明确规定，依法应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，深圳市社会保险基金管理局作出的《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知书》中规定：根据《深圳市人力资源和社会保障局深圳市财政委员会关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）规定，2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇中的普遍调整部分为“每人每月按照113元定额”。上诉人对该通知中的“每人每月按照113元定额”不服，提起行政诉讼。本案争议的焦点是：深圳市社会保险基金管理局核定2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇中的普遍调整部分为“每人每月按照113元定额”，是否合法。
《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定，市人力资源保障部门可以根据国家相关政策，结合本市经济社会发展状况以及本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平，报市政府批准后实施。该规定是深圳市人力资源和社会保障部门调整养老金水平的职权依据。该规定一方面并没有具体规定基本养老金水平调整方法和计算公式，另一方面又明确规定社保部门有权进行适当调整。
人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）规定，经国务院批准，从2015年1月1日起，为2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平按照2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定……各地区的具体调整水平的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地物价上涨、工资增长等实际情况和企业基本养老保险基金随能力合理确定……。根据国家政策，深圳市人力资源和社会保障部门可以按照2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%合理确定调整水平。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条的规定，深圳市人力资源和社会保障部门可以结合本市经济社会发展状况以及本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平。据此，深圳市人力资源和社会保障部门作出“2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇中的普遍调整部分为每人每月按照113元定额”的决定，符合《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条以及国家政策的规定。上诉人主张应当是“2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇中的普遍调整部分为每人每月173元定额”，但《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定的“本市上年度在岗职工月平均工资增长情况”与上诉人主张的“深圳市2014年人均基本养老金3459元的5%”是两个概念。没有法律规范规定调整企业退休人员基本养老保险待遇一定要按照“深圳市上年度人均基本养老金的5%”增长。故上诉人的该主张缺乏法律依据，本院不予支持。
深圳市人力资源和社会保障部门作出调整决定后，深圳市社会保险基金管理局应当执行该决定，依据该决定对本市养老金水平进行相应调整。案件中，深圳市社会保险基金管理局针对上诉人作出2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇中的普遍调整部分为“每人每月按照113元定额”的通知书，与深圳市人力资源和社会保障部门作出的2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇调整决定相一致，本院予以确认。上诉人关于撤销该通知书的诉讼请求，缺乏法律依据，本院予以驳回。
上诉人还要求本院一并对深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）进行合法性审查。本院认为，该通知中涉及的2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的调整标准符合法律规定。但需要指出的是，《深圳经济特区社会养老保险条例》作为经济特区地方性法规，在深圳市应当优先适用。故深圳市人力资源和社会保障局调整企业退休人员基本养老保险待遇的职权来源于《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条的规定。深圳市人力资源和社会保障局应该以该法律条文作为其调整企业退休人员基本养老保险待遇的职权依据，而非以广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）作为调整职权的依据。深圳市人力资源和社会保障局在《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）中没有引用《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条作为制定依据，属于引用职权依据不完整，由此引起上诉人误解和诉讼，本院在此予以指正。深圳市人力资源和社会保障局应当在今后的工作中予以改正和完善。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈蕾负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王惠奕
审 判 员 陈 亮
代理审判员 杨宝强
二〇一六年十一月一日
书 记 员 刘晓晨