河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫01民终10355号
上诉人（原审被告）：郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局。
负责人：孙聚岭，局长。
委托诉讼代理人：张帆，河南信行律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵曌，河南信行律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王玉秀，女，1959年6月16日出生，汉族。
委托诉讼代理人：张学军，河南班固律师事务所律师。
委托诉讼代理人：崔悠然，河南班固律师事务所律师。
上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局因与被上诉人王玉秀劳动争议纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2015）开民初字第6410号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局的委托诉讼代理人赵曌，被上诉人王玉秀及其委托诉讼代理人张学军、崔悠然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局上诉请求：1.请求依法撤销原判或改判原审判决；2.一二审诉讼费由王玉秀承担。事实与理由：1.被上诉人请求上诉人承担养老金已过诉讼时效，诉请不应支持。被上诉人于2009年已达法定退休年龄，至起诉日已六年多，未在时效内主张权利，诉请不应得到支持。2.被上诉人提供的证据无法证明其诉请。被上诉人提供的证据无法证明其从1995年开始即在上诉人处工作。被上诉人提供的1995年、1997年、1998年荣誉证书不是上诉人颁发的，上诉人成立于2003年，不能证明双方自1995年就存在劳动关系。双方所签劳务合同是2012年，此时被上诉人已过办理社保的年龄，无法办理。
王玉秀辩称，1.被上诉人提出的维护自己合法权益的诉求并未超过诉讼时效。被上诉人对国家法定退休年龄不了解，上诉人单位内部规定：女职工55岁退休，后来被上诉人求助河南电视台百姓调解栏目才得知，国家法定退休年龄为女50周岁，自此才得知自己的合法权益遭到侵害，且随即多次向上诉人主张权利但上诉人均未给予解决。2.被上诉人自1992年12月至2015年4月始终在上诉人处工作，长达22年。经代理人走访得知郑开管（2001）03号、郑开管（2005）6号文件，上诉人在2001年之前为郑州市市政管理所，在2001年更名为郑州市市政管理处，在2005年更名为郑州市政管理局。故1995年、1997年、1998年的荣誉证书系上诉人颁发，且有其他证据予以佐证。双方签订的劳务合同无合同相对方签字盖章，真实性不予认可，上诉人始终没有与被上诉人签订书面劳动合同，存在过错，应向被上诉人承担相应责任。3.原审法院认定赔偿数额对被上诉人而言已是不多，但被上诉人为老有所养，未提及上诉，只望支持原审判决。
王玉秀向一审法院起诉请求：1.依法判决被告补发2009年6月至2015年5月的退休金18万元；2.依法判决被告按月支付原告养老保险待遇损失（自2015年6月起，以郑州市社会保障部门核算的标准为依据，支付至原告身故之日），若退休金政策调整，被告支付数额相应调整；3.本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：1996年2月13日，郑州高新技术产业开发区市政管理所向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告被评为1995年度先进工作者。1998年4月，郑州市人民政府向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告在1997年度荣获“优秀城市美容师”称号。1998年2月19日，郑州高新技术产业开发区市政管理所向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告在1997年度工作中，成绩显著，被评为“先进工作者”。1998年10月，郑州市人民政府向原告颁发《荣誉证书》一张，显示：原告在1998年度荣获“优秀城市美容师”称号。1998年11月2日，郑州高新技术产业开发区市政管理所向原告颁发《荣誉证书》一张，显示：原告在专业技能比武知识竞赛活动中取得优异成绩。2003年10月22日，郑州高新技术产业开发区市政管理处向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告荣获2003年度“郑州高新区优秀城市美容师”。2006年10月25日，被告向原告颁发《荣誉证书》一张，显示：原告在2006年度工作中，成绩显著，被评为优秀城市美容师。2008年10月24日，被告向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告在2008年度工作中，成绩显著，被评为优秀城市美容师。2014年10月26日，被告向原告颁发了《荣誉证书》一张，显示：原告在2014年度工作中，成绩显著，被评为优秀城市美容师。
2015年4月，原告离开了被告处，被告向原告支付工资至2015年4月底。在双方劳动关系存续期间内，被告未为原告缴纳基本养老保险。2010年8月20日至2010年10月26日期间，原告的月工资收入均为800元；2010年12月16日至2011年1月19日期间，原告的月工资收入为950元；2011年2月22日至2012年1月17日，原告的工资收入均为每月960元；2012年3月7日至2013年1月25日期间，原告的月工资均为1100元；2013年2月28日至2014年1月17日，原告的月工资均为1300元；2014年2月19日至2014年12月10日，原告的月工资均为1320元；2015年1月15日至2015年5月13日期间，原告的工资分别为1720元、1840元、1740元、1740元、1740元。
2015年5月27日，原告向郑州高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.被告向原告补发2009年6月至2015年5月的退休金180000元；2.被告按月支付原告退休金，自2015年6月起开始支付，以郑州市社会保障事业局核算标准为准。当日，仲裁委以原告已经超过法定退休年龄为由，作出了郑开劳仲不字（2015）第21号不予受理案件通知书。现原告不服该不予受理案件通知书，遂引起本案纠纷。
另查明：1.庭审中，被告仅认可2012年10月1日至2014年6月30日期间与原告存在劳务关系。
2.2014年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金为2165元／月，2015年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金为2413元／月。
一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”本案中，原告系有劳动能力的自然人，被告系依法成立的国家机关，双方具备劳动关系的主体资格。被告作为用人单位，应当在双方劳动关系建立后及时与原告签订书面劳动合同，对双方劳动关系的存续期间承担举证责任。现因被告未与原告签订书面劳动合同，导致双方劳动关系存续期间无法确定，应当由被告承担举证不能的法律后果。根据原告提交的荣誉证书等相关证据，能够认定1995年1月至2015年4月期间，原告一直在被告处担任环卫工人，接受被告的管理，从事被告安排的有报酬的劳动。因此，该院认定原、被告在1995年1月至2015年4月期间存在事实劳动关系。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，1995年1月至2015年4月期间，原、被告存在劳动关系，在双方劳动关系存续期间内，被告未为原告缴纳养老保险，现原告已经超出法定退休年龄，其养老保险已经无法补缴，被告应当赔偿原告无法享受养老保险待遇的损失。对于原告请求的2009年6月至2015年4月期间的养老保险待遇损失，因上述期间内原告仍在被告处提供劳动，且被告按月向原告支付劳动报酬。因此，原告请求上述期间的养老保险待遇损失，无事实和法律依据，不予支持。
对于原告2015年5月份之后的养老保险待遇损失，该院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”本案中，原告在被告处工作20年零4个月，其在职期间的实际工资收入低于郑州市社会平均工资的60%，对于原告养老保险损失的计算标准，该院酌定按照上年度统筹区域企业离退休人员月平均基本养老金的60%计算。2015年5月至2015年12月期间，按照2014年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金2165元／月的60%计算，原告应得的养老保险损失为10392元（2165元／月×60%×8个月）。对于2016年度的养老保险损失，被告应当按照2015年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金2413元／月的60%，即1447.8元／月的标准按月支付给原告。2017年度之后的养老保险损失，因郑州市人力资源和社会保障局尚未公布标准，暂无法计算，在上年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金领取标准公布后一个月内，被告应当按照该标准的60%向原告按月支付当年度的养老保险待遇损失。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局于本判决生效后十日内，赔偿原告王玉秀二○一五年五月至二○一五年十二月期间的养老保险待遇损失一万零三百九十二元；二、二○一六年度及之后的养老保险待遇损失，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局按照上年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金领取标准的百分之六十，于每月三十日之前支付原告王玉秀（自每年郑州市人力资源和社会保障局公布上年度郑州市企业离退休人员月平均基本养老金领取标准后的次月起，按照新标准支付）；三、驳回原告王玉秀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费十元，该院予以免收。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：王玉秀提交的郑州高新技术产业开发区管理委员会文件郑开管（2001）03号、郑开管（2005）6号文件，来源合法、客观真实，且与本案具有关联性，上诉人对其真实性亦予以认可，故本院予以采信。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
另查明，2001年1月9日郑州高新技术产业开发区市政管理所更名为郑州高新技术产业开发区市政管理处，2005年2月28日，郑州高新技术产业开发区市政管理处更名为郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局。
本院认为，国家机关、事业组织与劳动者之间建立劳动关系的，应依照《中华人民共和国劳动法》执行，劳动关系的确定应当从用工主体资格、用工意思表示、提供劳动的性质、工资发放、社保办理、人事制度管理等方面综合考量，并依当事人双方提供的证据加以综合判断。用人单位与劳动者建立劳动关系后应订立书面劳动合同，因用人单位与劳动者就计算工作年限发生争议的，用人单位应负举证责任。郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局上诉称1995年、1997年、1998年王玉秀所获荣誉证书并非其颁发，根据王玉秀提供的证据不能证明双方于1995年即建立了劳动关系，经查，郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局更名前名称为郑州高新技术产业开发区市政管理所、郑州高新技术产业开发区市政管理处，名称虽变更，但其为同一单位，根据王玉秀二审提交的证据并结合一审举证，足以认定王玉秀所获1995年、1997年、1998年荣誉证书均为上诉人所颁发，双方自1995年1月至2015年4月即存在劳动关系，因郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局就王玉秀工作年限未提供有效证据加以证明，原审依据荣誉证书并结合郑州市人民政府相关文件等证据综合认定双方存在劳动关系的起止时间并无不当，故对该上诉理由本院不予采信。关于王玉秀主张权利是否超过诉讼时效，其诉请应否予以支持的问题，本院认为，诉讼时效应从权利人知道或应当知道其权利被侵害时起算，本案中，郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局未为王玉秀办理社会保险且未将此情况告知王玉秀，王玉秀知道后即于2015年5月27日向高新区劳动人事争议仲裁委提起劳动仲裁，原审判令向其支付2015年5月之后的养老保险待遇损失并无不当，王玉秀主张权利不超过诉讼时效期间，故对该上诉理由本院不予采信。
综上所述，郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费十元，由上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会市政管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 姚振勇
审判员 周 勇
审判员 刘 皓
二〇一六年九月二十九日
书记员 刘增伟