黑龙江省巴彦县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0126民初981号
原告：黑龙江巴彦建筑安装工程股份有限公司，地址巴彦县巴彦镇。
法定代表人：史启文，职务：总经理。
委托代理人：申守成，巴彦县彦盈法律服务所法律工作者。
委托代理人：赵丽兰，1969年1月29日出生，住巴彦县，该公司项目授权人。
被告：巴彦县民政局，地址巴彦县巴彦镇。
法定代表人：马建国职务：局长。
委托代理人：王俊丽，黑龙江东旭律师事务所律师。
原告黑龙江巴彦建筑安装工程股份有限公司与被告巴彦县民政局建设工程合同纠纷一案，本院于2017年4月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黑龙江巴彦建筑安装工程股份有限公司委托代理人申守成、赵丽兰，被告巴彦县民政局委托代理人王俊丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即对拖欠质保金、工程项目外签证追加款及三通一平工程款进行决算和向县政府上报审批款项；2.审批后立即给付拖欠质保金315,013.97元、工程项目合同外追加款2,962,148.86元、三通一平工程款943,645.74元，合计：4,220,808.28元；3.诉讼费和代理费由被告承担。事实和理由：原告经依法招标、中标后，于2013年4月28日与被告巴彦县民政局签订了巴彦县烈士陵园改造工程施工合同。该工程现已全面竣工并验收合格。在施工期间，经县领导指示有些项目发生变化和增加项目，产生合同外追加款人民币2，962，148.86元；三通一平施工款943，645.74元；质保金315，013.97元。故请求依法判令被告立即对施欠质保金、工程项目外签证追加款、三通一平工程款进行决算和向县政府上报审批款项；审批后立即给付拖欠以上三笔欠款。
被告巴彦县民政局辩称：不同意原告的诉讼请求。1、被告对于该工程上报审批款项与否，是其行政机关内部行为，与原告无直接关系，原告没有对工程上报审批款项的请求权；2、原、被告双方签订的《黑龙江省建设施工合同》现已履行完毕，且审计部门已出具了（2015）7号审计报告，被告多付原告工程款596,882.07元，此款应依法抵消；3、原告于2016年为被告出具承诺书，承诺其如没能如期施工布展，则由原告将拟定的10万元布展金给付布展方，否则不予拨付质保金。因原告一直没有履行承诺，所以没有要求支付质保金的权利。经审计的布展费为163,506.72元，被告不认可10万元布展金的数额。4、关于合同外施工部分，因没有进行重新招标、没有签订合同，具体的工程量及工程造价应由原告证明。该工程所谓的竣工及验收合格是对招标合同范围内的工程验收合格，不包括本案诉争的后追加工程。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了当庭质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年初，巴彦县烈士陵园改造工程启动，原告经合法程序投标并中标后。于2013年4月28与被告就巴彦县烈士陵园改造工程签订了《黑龙江省建设施工合同》，原告按照合同约定于2013年5月1日进场施工，至2013年11月12日该工程全面竣工，同年12月5日经巴彦县住房和城乡建设局验收合格，并交付使用。其后被告预留原告质保金315,013.97元。工程施工期间，巴彦县人民政府及主要领导根据部分老干部和群众对该工程提出的意见，经巴彦县人民政府研究后，批示增加和改动了部分工程项目。原、被告双方根据县政府的指示，实际增加了工程项目，由原告具体施工垫付，产生合同外增加工程款人民币2，962，148.86元；三通一平施工款943，645.74元。2014年12月8日，巴彦县审计局根据当年审计项目计划安排，对该工程原合同部分进行了审计，于2015年6月2日出具了《审计报告》，审计结果显示：‘被告多付原告工程款59.69万元，经巴彦县民政局证实尚有项目签证部分工程量未结算。’经原告呈请及双方核算，被告于2015年7月28日、29日分别向巴彦县人民政府呈报了《关于巴彦县烈士陵园工程项目外签证部分的请示》及《关于支付巴彦县烈士陵园质保金的请示》的两份文件，请示资金数额与原告所主张款项数额相同，并附有明细。2016年4月，原告为索要上述三笔款项，给被告出具了《承诺书》一份，承诺其承担烈士陵园布展方的布展资金10万元后，被告才将质保金给付原告。其后，经原告多次向被告索要该工程增加项目的上述三笔款项无果至今。原告认为被告巴彦县民政局违反约定，侵害了其合法权益，遂向本院提起诉讼。以上事实有原告提交的证据A3、A4、A5、A6、A7、A8、A9、A10和被告巴彦县民政局提交的证据B1等证据予以证实。
本院认为，原告作为巴彦县烈士陵园改造工程施工方，经合法程序中标后与被告签订的《黑龙江省建设施工合同》合法有效。在履行合同义务施工期间，被告根据巴彦人民县政府领导批示，在基于双方真实意思表示的情况下，与原告达成了增加改动工程项目的约定，完成了合同外工程，价款为2,962,148.86元，而原合同价款为800多万元。《中华人民共和国政府采购法》第四十九：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。”依照该规定，原告在与被告签订的施工合同外增加项目的价款不得超过百分之十，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：”有下列情形之一的合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，超出百分之十部分应视为无效。但原告无论是合同施工方还是增加项目实际施工人，均已经按照约定实际履行了该工程增加和改动的工程项目的施工义务，并在工程竣工验收合格后向被告呈交了结算书。经原、被告双方协商、核算、认定后，被告向巴彦县人民政府上报了《签证追加说明》、《签证报审明细表》、《临时签证报审表》等书面材料。被告亦是在认定接受原告结算价格后，向上级人民政府申请了关于增加改动工程项目资金的申请，且该工程目前已经交付使用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款”。第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量”。原、被告双方已经对该工程增加改动的工程量、工程价款，系经双方协商一致后，由被告以签证的书面形式确认，并由被告根据认定的工程量及认定的工程造价向巴彦县人民政府呈报。根据巴彦县审计局出具的审计报告结果，责令被告抓紧时间尽快对合同外工程量组织结算。据此，巴彦县民政局作为政府合同中的采购人，其有义务对增加的超出原合同采购金额百分之十的工程组织招标，未予招标，存在过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告巴彦县民政局对超出原工程价款百分之十的、应予招标而未予招标的工程存在过错，并且怠于履行结算义务、怠于向巴彦县人民政府上报审批，应承担工程增加改动产生的工程款。
综上所述，原告要求被告巴彦县民政局承担给付工程款人民币2，962，148.86元，三通一平施工款943，645.74元及到期的工程质量保证金315，013.97元的诉讼请求成立，应以支持。被告巴彦县民政局在原工程部分多支付给原告的596,882.07元，应在增加工程款2,962,148.86元中扣除。原告承诺代被告支付给布展方的10万元布展金，属于尚未发生的拟定金额，可按《承诺书》中承诺的10万元从质保金中予以扣除，被告扣除该10万元布展金后交付布展方，实际多出布展金63，506.72元，被告未有举示证据予以证实，本院不予支持。原告主张被告巴彦县民政局承担代理费的诉求，没有法律依据，本院不予支持。依据依照《中华人民共和合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国政府出采购法》第四十九和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一十六条、第一十九条、第二十条、第二十六条的规定，判决如下：
被告巴彦县民政局于本判决生效之日起十日内给付原告合同外增加工程款人民币2,365,266.79元，三通一平施工款943，645.74元，质保金215，013.97元，以上合计3，523，926.50元。
如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40,567.00元，由被告巴彦县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审判员 钟学文
审判员 杨广新
审判员 何玉凤
二〇一七年十二月十八日
书记员 丁 芳