广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初699号
原告邓桂才，男，1968年4月29日出生，汉族，住址广东省阳山县，
被告佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区桂城南桂东路36号。
法定代表人夏化冰，局长。
委托代理人郭念广，罗村派出所副所长。
委托代理人黎富敏，该局法制科工作人员。
被告佛山市公安局，住所地佛山市禅城区岭南大道北8号。
法定代表人江楷鑫，局长。
委托代理人廖拥亮，佛山市法制局工作人员。
委托代理人唐少婷，佛山市法制局工作人员。
第三人钱玉兰，女，1945年11月11日出生，汉族，住址佛山市南海区，
原告邓桂才不服被告佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安分局”）行政处罚决定及被告佛山市公安局公安行政处罚复议决定，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于9月1日立案后，于同年9月5日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告邓桂才，被告南海公安分局委托代理人郭念广、黎富敏，被告佛山市公安局的委托代理人廖拥亮、唐少婷到庭参加诉讼。第三人钱玉兰经本院合法传唤无正当理由不到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告南海公安分局于2016年4月20日作出佛公南行罚决字〔2016〕05846号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》），认定原告于2016年4月19日22时许在广东省佛山市南海区狮山镇罗村联和小朗村南街鱼塘旁士多门口因打扑克牌的输赢而发生争吵并用长凳打伤第三人钱玉兰（年满六十周岁），造成第三人左肩膀有不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款和第十一条第一款的规定，对原告处以行政拘留十五日并处罚款伍百元，收缴物品长条木凳一张。原告不服，向被告佛山市公安局申请行政复议，被告佛山市公安局于2016年8月12日作出佛府行复〔2016〕159号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告南海公安分局的《决定书》。
原告诉称，2016年4月19日晚上10点左右，原告在广东省佛山市南海区狮山镇罗村联和小朗村南街鱼塘旁士多店门口喝饮料、聊天，旁边另外一张台有一帮人在玩牌（斗牛），有些人在围观，他们在玩牌过程中，有人浑水捞鱼，我看到后就说怎么牌小的可以赢牌大的，于是其中有一个女人就说“关你什么事”，然后就骂我，并与我发生争吵。那个女人的丈夫听到我们争吵就报警，称有人打架，过了一会，治安队的过来，问谁打架，那个女人就说我打她，治安员就对女人说：“那你先去看病”，但那个女人坚决不去，因为事实上我根本没有打她。没多久派出所的警察也来到现场，不分青红皂白的强行把我带去派出所，而我新买回来没多久的摩托车就被治安队员拖走并扣留。到了派出所后警察对我进行了审讯，见我不承认打人，之后又不知警察去哪里找来一张凳，说是我打人的凶器，然后办案人员就以我殴打他人为由扣留我十五天。扣留我时将我的随身物品填写了暂扣单让我签名，暂扣了我一部手机和五条钥匙，但没有给我一份。经办单位也没有盖章，也没有经办民警和见证人签名。放我出来时，我发现我手机屏幕已经被打烂，因此我拒绝接收，摩托车也没有返还给我。原告认为，被告的《决定书》是违反法律的，没有事实依据，是派出所制造案件打击报复陷害原告。1、歪曲事实。我没有参与打牌，却强行认定我在打牌并因输赢而发生争执打人，所谓的证人我不认识，当时是否在场不得而知。我有当时在场的证人李某1和李某2可以证明我当时确实没有打人，希望复议机构对我方的证人、士多店老板等在场人进行全面的调查。2、没有所谓受害人钱玉兰的医疗、诊断、检查、验伤等书面证据，仅凭所谓受害人的指控，明显是违法办案。我认为是因其他事情而故意制造的案件，从而打击报复并陷害我。综上所述，为维护原告合法权益，特此提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销被告南海公安分局的《决定书》和被告佛山市公安局的《复议决定书》；二、诉讼费由被告承担。
原告申请证人李某2出庭作证，证明原告没有打第三人。
被告南海公安分局辩称，一、被告的《决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。经查明的事实如下：2016年4月19日22时许，罗村派出所民警接报称在联和小朗村南街鱼塘旁边士多门口有人打架，于是赶往上述地址在受害人的指认下抓获一名涉嫌殴打他人的男子。经查，该男子名叫邓桂才，户籍地址是广东省阳山县××楼村××号。经对邓桂才询问，其否认有殴打他人的行为，辩称是看老乡“阿华”和别人打牌赌博时和一个阿婆发生争吵，被阿婆拿凳子扔了腰部一下，其想打那个阿婆时被别人拦住，之后被警察带到派出所了。但受害人钱玉兰、在场人员李笑连、韦某均反映邓桂才参与打牌，因输赢问题与钱玉兰发生争吵后用木板凳殴打钱玉兰。钱玉兰被殴打后被送到医院治疗，医院诊断结果表明其肩部肿胀，有外力击打迹象。另查明，申请人邓桂才驾驶的摩托车没有悬挂号牌，我局罗村交警中队民警依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款之规定将该车扣留，原告一直没有到交警部门处理其车辆。上述事实有邓桂才的陈述与申辩、受害人陈述、证人证言、医院检验结果等证据证实。在调查取证后，我局认为邓桂才殴打年满60周岁的女人且拒不供认，没有悔改，行为相当恶劣。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对其做出行政拘留十五日并处500元罚款的处罚决定。
二、对原告的诉讼理由作如下答辩：1、邓桂才虽否认有殴打他人的行为，但有受害人及其他在场人员证实，证据充分、事实清楚。2、邓桂才驾驶的摩托车没有悬挂号牌，对其实施扣留符合法律规定。我局也将扣留凭证送达了邓桂才，履行了通知义务。邓桂才没有到交警中队接受处理，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条规定，我局交警部门不能返还其被扣留车辆。3、申请人邓桂才的手机及钥匙属于非涉案物品，我局只是代为保管，待其拘留执行完毕后再来领取。邓桂才拘留执行完毕后，到派出所领取手机及钥匙时，声称手机屏幕被打烂而拒绝领取，其在复议申请中也证实了此事，证明我局没有强制扣留其手机及钥匙，不存在该发还而拒不发还的情形。此外，罗村派出所对邓桂才的手机进行了妥善保管，保持了与邓桂才交接时的原状，没有对手机造成损坏。综上所述，我局的《决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，原告的诉讼请求没有理由和依据，请法院驳回原告诉讼请求。
被告南海公安分局提供以下证据：1、受案登记表，证明被告南海公安分局依法受理案件。2、查破经过，证明抓获原告的过程。3、被传唤人家属通知书，证明依法履行通知义务。电话通知了原告的家属邓海其。4、行政处罚决定书，证明对原告殴打他人的行为依法作出处罚决定。5、行政拘留执行回执，证明对原告依法执行拘留。6、行政拘留家属通知，证明将原告被处罚情况依法通知家属。电话通知了原告的家属。7、收缴物品清单，证明对作案工具进行收缴。8、原告询问笔录，证明依法对原告进行调查询问，原告供述在观看别人赌钱时与一阿婆发生争执，后阿婆拿凳子扔他，他想打那阿婆被人拦住。9、受害人钱玉兰笔录、证人证言两份，证明受害人及在场证人证实原告有殴打第三人钱玉兰的行为。10、处罚告知笔录，证明依法履行告知程序。11、辨认笔录，证明受害人及证人通过照片对原告作出辨认，指认原告殴打受害人。12、证据保全决定书、清单、笔录，证明对嫌疑人使用的作案工具木凳进行扣押。13、受害人病历、诊断报告，证明钱玉兰有遭受外力作用。14、原告户籍查询资料，证明确认原告身份资料。15、送达回证，证明被告南海公安分局将处罚决定书送达受害人钱玉兰，履行了送达义务。16、情况说明，证明当时发现现场有摄像头，但是经被告南海公安分局调查，发现无法拍录到事发现场，所以现场没有视频。
被告佛山市公安局辩称，一、《复议决定书》合法。（一）我局具有作出本案《复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”我局作为南海公安分局的上一级主管部门，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）《复议决定》认定事实与《决定书》认定的事实一致，本案事实清楚、证据确凿。（三）《复议决定书》程序合法。原告不服被告南海公安分局的《决定书》），于2016年6月3日向我局申请行政复议，我局于2016年6月3日收到行政复议申请材料并依法予以受理，并于2016年6月7日将申请材料副本寄送给被告南海公安分局，南海公安分局收到申请材料，在法定期限内向我局提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由我局两名工作人员共同审理。由于本案案情复杂，我局于2016年7月22日依法决定延长一个月审理期限，并书面通知当事人。根据本案的证据材料，我局于2016年8月12日作出行政复议决定，并于2016年8月15日向申请人、被申请人三方当事人送达该决定书。因此，我局关于复议案件的审理，程序合法。（四）《复议决定书》适用法律、法规正确。我局作出的行政复议决定书确认被告南海公安分局的《决定书》内容合法，法律依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项等。我局作出复议决定程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，我局认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。根据前述我局查明、认定有关钱玉兰指认原告殴打了她，并提供了医院医疗、诊断等相关证明材料，结合两位在场证人在辨认照片中辨认了原告并指认他为事发当天殴打钱玉兰的男子，以及原告承认与钱玉兰发生了争执并打架的事实，可以得出被告一认定原告殴打钱玉兰的事实清楚，证据确实、有效，我局予以确认并无不妥。综上，被告南海公安分局作出的《决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。我局的《复议决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市公安局提供以下证据：1、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、相关送达回证，证明被告佛山市公安局依法受理原告的复议申请并在法定期限内向被申请人发出答复通知。2、《延长行政复议审查期限通知书》、《行政复议决定书》，证明被告佛山市公安局在法定期限做出复议决定。3、EMS邮件单及网站查询送达截图，证明被告佛山市公安局在法定期限内已依法及时向双方送达复议决定书。被告佛山市公安局于2016年8月15日以邮寄方式送达复议决定书给原告。4、行政复议调查笔录，证明被告南海公安分局作出的处罚决定合法适当，被告佛山市公安局作出复议决定予以支持。
经庭审质证，对被告南海公安分局提交的证据，被告佛山市公安局没有异议，原告对证据3、6、9、11、12、13有异议，对其余证据无异议，原告认为被告南海公安分局的证据不能证明原告打第三人。经审查，被告南海公安分局提交的证据符合法定形式，且能相互印证，本院予以采信。
对被告佛山市公安局提交的证据，原告和被告南海公安分局均无异议，故本院予以采信。
对原告提交的证据，两被告均认为该证人在庭上的陈述不具有真实性。经审查，原告证人的陈述缺乏其他证据印证，本院不予采纳。
经审理查明，2016年4月19日22时许，原告在佛山市南海区狮山镇罗村联和小朗村南街鱼塘旁士多店门口因打扑克牌的输赢问题与第三人发生争吵，第三人向被告南海公安分局报案称在争吵中被原告用木凳打伤。第三人经佛山市中医院西医诊断为肩部挫伤。被告南海公安分局受案调查后于2016年4月20日作出被诉《决定书》，决定对原告处以行政拘留十五日并处罚款伍百元的行政处罚。原告不服，向被告佛山市公安局申请行政复议，被告佛山市公安局于2016年8月12日作出《复议决定书》，维持被告南海公安分局的《决定书》。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告南海公安分局作为县级人民政府公安机关，具有作出本案被诉《决定书》的职权。被告佛山市公安局作为被告南海公安分局的上一级主管部门，具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的职权，本案两被告的执法主体适格，本院予以确认。
本案争议的焦点是被诉《决定书》认定事实是否清楚，证据是否充分。被告南海公安分局在作出被诉《决定书》前收集对原告、第三人、在场证人韦某和李笑连制作的询问笔录以及第三人的门诊病历等证据，其中在场人韦某和李笑连在笔录中陈述原告因打扑克牌输赢问题与第三人发生争吵并用木凳打第三人，第三人的门诊病历资料亦显示第三人肩部挫伤，上述在场证人的陈述以及第三人的门诊病历等证据能相互印证，足以证明原告有打第三人的行为，故被告南海公安分局所作《决定书》认定事实清楚，证据充分。原告诉称其没有打第三人，并申请证人出庭作证，但原告及其证人的陈述缺乏相应证据佐证，且不足以推翻被诉《决定书》所认定的事实，故原告关于其没有打第三人的主张，本院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”。本案第三人属于六十周岁以上的人，故原告殴打第三人属于具有殴打六十周岁以上的人的情形，被告南海公安分局对原告处以行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚，符合前引法律的规定，处罚适当，本院予以支持。被告佛山市公安局受理本案复议申请后所作《复议决定书》程序合法，本院予以确认。原告的诉讼主张理据不足，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邓桂才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 王 璋
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 高莹莹
二〇一七年一月二十日
书 记 员 骆铭莹