山西省平顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0425民初349号
原告：湖北禾溢置业投资发展有限公司，住所地：湖北省郧县。
法定代表人：梅红英，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：赵强，山西长兴律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王军强，山西长兴律师事务所律师。
被告潞城市人民政府，住所地：潞城市。
法定代表人：秦苏良，任市长。
委托诉讼代理人：段宏坤，山西振坤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：彭新，山西振坤律师事务所律师。
原告湖北禾溢置业投资发展有限公司（以下简称禾溢公司）与被告潞城市人民政府（以下简称潞城政府）合同纠纷一案，山西省长治市中级人民法院于2016年4月8日指令本院管辖，本院经审理于2016年5月11日作出（2016）晋0425民初128号民事裁定，以双方约定有仲裁协议为由，驳回原告起诉，后原告提起上诉，山西省长治市中级人民法院于2016年6月26日作出（2016）晋04民终996号民事裁定，撤销本院一审民事裁定，指令本院对该案进行审理，本院于2016年9月27日重新立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告禾溢公司委托诉讼代理人赵强、王军强、被告潞城政府委托诉讼代理人彭新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告禾溢公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告资金利息1197986.30元（从2012年12月19日起至2014年11月30日止，利率按6.15%计算）；2、判令被告赔偿原告因建设项目无法实施造成原告环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工及管理等费用损失4204252.37元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年11月7日，原、被告签订中国潞城生态颐居健康谷《项目投资协议书》，约定在潞城市投资建设“生态颐居健康谷”项目，当年12月19日，原告交给被告指定公司潞城市城市发展有限公司项目土地预付款1000万元，原告依据协议约定，于2013年9月在潞城当地成立项目法人企业山西潞城大汉隆城置业投资有限公司，为做好前期工作花费了环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工及管理等费用约4204252.37元，后因被告未按协议约定“于2013年8月31日前完成第一批次的供地”，致使生态颐居健康谷项目无法开工建设，项目被迫停止，双方合作立即中断。2015年6月3日，在原协议已经确认无法履行，被告表示不再合作的情况下，原、被告签订了《终止履行合同协议书》，约定：原、被告于2012年11月7日签订的中国潞城生态颐居健康谷《项目投资协议书》终止履行，被告于终止协议签订后7个工作日内通过原指定单位潞城市城市发展有限公司返还原告土地预付款1000万元，原告的1000万元本金产生的银行利息等财务成本以及原告进行环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工及管理等费用的补偿事宜，双方同意在6个月内另行协商解决完毕，后被告将1000万元预付款返还了原告，但对原告其它损失的补偿事宜，双方至今协商未果，原告故依法提起以上诉求。
被告潞城政府当庭答辩称：1、不管系投资协议书，还是终止履行协议书，都是无名合同，并不属于借款合同性质，双方也未明确约定利息，不存在利息返还问题；2、原告并没有前期投入，对颐居生态谷项目并没有实际支出；3、原告没有按照投资协议书中第三条第一款的约定履行其应当在潞城市设立项目法人的义务，存在违约行为；4、原告基于终止履行协议书要求赔偿损失没有法律依据，根据双方签订的终止履行协议书中第三条的约定，双方约定的是对原告所产生的费用进行补偿，而非赔偿，赔偿是以有损害责任为前提，补偿是基于公平原则予以适当的给付补偿。
当事人双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人双方进行了证据交换和质证。原、被告提交的《中国潞城生态颐居健康谷项目投资协议书》、《终止履行合同协议书》、原告提交的山西潞城大汉隆城置业投资有限公司营业执照、证明真实有效，予以采信；原告提交的工商登记信息查询单，因不能确认其真实性以及与本案的关联性，不予采信，原告提交的金融机构人民币贷款基准利率表客观真实，本院予以采信，但原告提交的土地预付款利息测算表并未按照中国人民银行发布的同期同类人民币贷款利率计算利息，本院不予采信，原告提交的关于其它费用开支的合同书、协议、工程结算书、费用开支明细、单据、票据、银行转账凭证、工资、绩效发放表等证据，未能形成完整的证据链，证明原告此部分开支费用的真实性以及与本案的关联性，本院不予采信；被告提交的潞城市国土资源局文件、记账凭证、收款收据与本案不具有关联性，不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告禾溢公司与被告潞城政府经自愿协商，就原告在潞城市投资建设“生态颐居健康谷”项目事宜，双方于2012年11月7日签订了《中国潞城生态颐居健康谷项目投资协议书》，该协议书约定了项目概况及地价、权利义务、违约责任、争议解决方式等内容，2012年12月19日，原告付给被告指定单位潞城市城市发展有限公司土地预付款1000万元，后原告委托山西潞城大汉隆城置业投资有限公司开展项目的各项前期工作。因双方对项目土地用途及投资过程中部分条件多次协商未果，致使该协议无法继续履行，双方于2015年6月3日签订了《终止履行合同协议书》，该《终止履行合同协议书》约定：原、被告之前签订的《中国潞城生态颐居健康谷项目投资协议书》终止履行，被告于终止协议签订后7个工作日内通过原指定单位潞城市城市发展有限公司返还原告土地预付款1000万元，针对原告的1000万元土地预付款产生的银行利息损失等财务成本以及原告进行环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工及管理等费用的补偿事宜，双方同意在6个月内另行协商解决，其他责任双方互不追究。后被告按照双方约定期限将1000万元土地预付款返还了原告，但原告所提的其它财产损失，双方协商未果，原告遂提起民事诉讼。在案件审理过程中，经本院主持调解，因双方意见分歧较大，未能调解处理。
本院认为，原、被告自愿协商签订的《中国潞城生态颐居健康谷项目投资协议书》、《终止履行合同协议书》系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应受法律保护。原、被告在《终止履行合同协议书》中均同意对原告为建设生态颐居健康谷项目所预付的1000万元土地预付款的利息损失以及原告开支的环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工、管理等费用的补偿事宜，在6个月内另行协商处理，但双方至今未能就原告财产损失的补偿数额协商达成一致意见。考虑原告交付被告的1000万元土地预付款，已由被告占有、使用两年多时间，原告主张的其1000万元土地预付款从2012年12月19日起至2014年11月30日止的利息损失，系原告在履行项目投资协议过程中发生的合理财产损失，应予支持，但应依据中国人民银行发布的同期同类人民币贷款利率计算利息。关于原告主张的其为履行项目投资协议所开支的环评、勘探、设计、咨询、前期工程、人工、管理等费用的财产损失，因原告所举证据不足，未能形成完整证据链，证明此部分财产损失的真实性以及与本案的关联性，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告潞城市人民政府于本判决生效后七日内补偿原告湖北禾溢置业投资发展有限公司10000000元土地预付款自2012年12月19日起至2014年11月30日止的利息（依据中国人民银行发布的同期同类人民币贷款利率计息）；
二、驳回原告湖北禾溢置业投资发展有限公司的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费49616元，由被告潞城市人民政府负担14610元，原告湖北禾溢置业投资发展有限公司负担35006元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 王恩红
人民陪审员关书健
人民陪审员 王 金 金
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 张 婧