温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温龙行初字第34号
原告黄岳。
委托代理人王青山（特别授权）。
委托代理人卢望乐（特别授权）。
被告温州市公安局龙湾区分局，住所地温州市龙湾区永中街道永宁西路。
法定代表人李伟。
诉讼负责人陈国利（特别授权），温州市公安局龙湾区分局政委。
委托代理人冯仙光（特别授权）。
被告温州市公安局，住所地温州市鹿城区金桥路2号。
法定代表人黄宝坤。
诉讼负责人郑建国，副。
委托代理人曾建胜（特别授权）。
委托代理人叶盛（特别授权）。
第三人黄董艺。
原告黄岳不服被告温州市公安局龙湾区分局、温州市公安局治安行政处罚及行政复议，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年6月8日、6月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王青山，被告温州市公安局龙湾区分局的诉讼负责人陈国利、委托代理人冯仙光，被告温州市公安局的诉讼负责人郑建国、委托代理人曾建胜、叶盛，第三人黄董艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温州市公安局龙湾区分局经调查取证于2015年2月2日作出温龙公行罚决字（2015）第192号行政处罚决定，认定以下事实：2014年11月14日16时多，黄岳因停水影响办丧事而到龙湾区瑶溪街道河口村村委会一楼质问村干部，因黄岳不满而毁坏村委会财物、辱骂村干部，还与村支部书记黄董艺发生口角致动手发生肢体冲突扭打在一起，造成黄董艺胸口抓痕及黑色内衣领口撕裂、黄岳的嘴上伤势。经鉴定，黄岳的损伤程度为轻微伤，黄董艺的损伤程度为未达轻微伤标准，黄岳的行为属情节较轻。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，给予黄岳罚款四百元的处罚。2015年4月28日，被告温州市公安局作出温公复决字（2015）055号行政复议决定，维持上述处罚决定。
被告温州市公安局龙湾区分局于2015年6月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、受案登记表，以证明程序合法。2、黄董艺的询问笔录；3、黄岳的询问笔录；4、黄洪弟的询问笔录；5、黄日宗的询问笔录；6、黄一夫的询问笔录；7、邵秀林的询问笔录；8、朱秀玉的询问笔录，上述证据以证明殴打、损财事实。9、现场勘查笔录、被毁桌子的收据，以证明损财事实。10、黄岳、黄董艺的伤势照片、照片光盘、病历，以证明殴打事实。11、黄岳、黄董艺的伤势鉴定意见，以证明殴打事实。12、黄岳、黄董艺的伤势鉴定通知书；13、调解情况说明；14、传唤证；15、黄董艺的告知笔录；16、处罚审批表；17、处罚决定书（温龙公决字（2015）第192号）；18、送达回执；19、延长办案期限报告书，以证明程序合法。20、相关当事人、证人身份证明，以证明当事人、证人身份情况。21、被告温州市公安局龙湾区分局提供《治安管理处罚法》第四十三条第一款，作为被诉治安行政处罚决定的法律依据。
被告温州市公安局于2015年6月19日向本院提供了作出被诉行政复议决定的程序证据：
1、行政复议申请书、证据清单、温龙公行罚决字（2015）第191、192号行政处罚决定书复印件、鉴定意见通知书复印件、身份证复印件，以证明原告提出行政复议申请。2、律师执业证复印件、律师事务所公函、授权委托书，以证明原告委托律师为其复议代理人。3、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书，以证明受理行政复议申请，同时要求温州市公安局龙湾分局提出答辩，并提交相关依据、证据等材料。4、行政复议案件呈批表、行政复议决定书、行政复议送达回执，以证明作出行政复议决定并送达。
原告黄岳诉称，2014年11月14日16时许，原告黄岳因村里停水影响办理丧事，前往瑶溪街道河口村委会询问停水原因。在询问过程中，因村干部态度恶劣，双方发生争吵。在原告准备离开时，村书记黄董艺下楼将其拦住，对原告进行辱骂并用拳头击打黄岳的嘴部。原告为了防止自己被殴打，抓住第三人黄董艺的衣服进行反抗，造成黄董艺内衣领口撕裂。经鉴定，原告嘴部受伤，损伤程度为轻微伤，第三人的损伤程度为未达轻微伤标准。被告温州市公安局龙湾区分局作出温龙公行罚决字（2015）第192号行政处罚决定，对原告处罚款四百元，后经被告温州市公安局复议维持；被告温州市公安局龙湾区分局另对第三人黄董艺作出罚款五百元的行政处罚。原告认为，被告温州市公安局龙湾区分局的对原告处罚明显不当，应免予行政处罚，故请求撤销被告温州市公安局龙湾区分局作出的温龙公行罚决字（2015）第192号行政处罚决定；撤销被告温州市公安局作出的温公复决字（2015）055号行政复议决定。
原告向本院提供的证据：1、居民身份证，以证明原告黄岳的身份情况以及诉讼主体资格。2、温龙公行罚字决（2015）第191号行政处罚决定书，以证明第三人黄董艺的身份情况和诉讼主体资格，第三人殴打原告被处罚款五百元的事实，第三人未达轻微伤。3、温龙公行罚字决（2015）第192号行政处罚决定书，以证明被告温州市公安局龙湾区分局的诉讼主体资格，原告被处罚款四百元明显不当。4、鉴定意见通知书，以证明原告的损伤程度为轻微伤的事实。5、行政复议受理通知书，以证明温州市公安局限制律师复印与本案有关的材料，复议程序违法。6、温公复决字（2015）055号行政复议决定书、EMS快递单，以证明被告温州市公安局的诉讼主体资格，原告起诉未超过起诉期限。
被告温州市公安局龙湾区分局辩称，原告诉称与事实不符，原告因停水影响其办母亲丧事而到瑶溪街道河口村村委会一楼质问村干部，因黄岳不满村干部的回答，而任意毁坏村委会桌子、椅子等财物，还当场辱骂在场村干部，在场村干部未予理会，村支部书记黄董艺到场时质问黄岳为何骂人，黄岳就和黄董艺发生口角相对，继而双方发生肢体冲突扭打在一起，造成双方不同程度的伤势。整个过程黄岳过错在先，被告在处罚时已充分考虑过错程度、违法情节以及造成的后果等，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对黄董艺的殴打行为作出罚款五百元的处罚决定，对原告黄岳的殴打行为作出罚款四百元的处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告温州市公安局辩称，维持温州市公安局龙湾区分局处罚决定的行政复议决定程序正当，内容合法。原告黄岳辱骂村干部、损毁村委会财物，以致与第三人黄董艺发生殴打，但其殴打他人造成的后果较轻，温州市公安局龙湾区分局认为原告违法情节较轻遂给予罚款四百元的处罚，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告认为被告温州市公安局龙湾区分局的对其处罚明显不当，应免予行政处罚，没有依据。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人黄董艺陈述意见与二被告一致。
庭审中各方当事人围绕被告温州市公安局龙湾区分局作出的行政处罚决定认定的事实是否清楚以及处罚是否适当、被告温州市公安局复议程序是否合法等审查重点进行举证、质证、辩论，综合各方意见，本院确认如下：
被告对原告提供的证据真实性未提出异议，原告对被告温州市公安局龙湾区分局提供的证据1、10-12、14-16、18-20未提出异议，原告对被告温州市公安局提供的证据未提出异议，本院予以确认。
原告对被告的其他证据2-9、13、17提出异议。证据2第三人二份笔录，存在虚假陈述，被告将第三人村支部书记错记载为群众，没有使用传唤证传唤。证据3原告笔录，被告没有记录询问原告时应当保证饮食和休息，被告将情况说明放入证据3不符合证据的法定形式。证据4、5、6、7、8证人笔录，五位证人中只有黄洪弟、黄日宗看到斗殴的情况。证据9勘验笔录、收据，勘验现场没有邀请人员到场签字，没有绘制现场图，没有拍摄照片，被告将证据9作为原告认定毁坏财物的依据，是错误的。收款收据的关联性有异议，不能作为原告毁坏桌子的证明，被告应当对毁坏的物品进行鉴定，折算折旧费，才能进行认定。证据13调解情况说明，本案中原告是拒绝调解的，但是被告还是组织了二次调解，且调解超期限。本院认为，证据2黄董艺二份询问笔录、证据3黄岳二份询问笔录，结合证据4-8询问笔录，黄洪弟、黄日宗所述辱骂、砸桌、扭打致伤等情节与原告黄岳、第三人黄董艺陈述能够相互印证，证实黄岳因停水影响办丧事而到瑶溪街道河口村委会一楼质问村干部，黄岳辱骂村干部、砸村委会桌子等以致与第三人黄董艺发生口角、扭打致伤。黄一夫所述佐证黄岳因停水影响办丧事而到村委会找村干部，邵秀林、朱秀玉所述佐证口角、扭打结束后的黄岳嘴唇有血、黄董艺内衫领口破损等情节。被告在笔录上将第三人村支部书记身份错记为群众，予以指正。被告对原告做询问笔录时并非日常饮食和休息时间，被告口头传唤双方到案，均无不当。2015年1月13日被告下辖瑶溪派出所情况说明属被告自述，且未在证据目录中列明，故不作为证据使用。证据9勘验笔录不具法定形式要件，收据与本案缺乏关联性。证据13即2015年1月14日调解情况说明，证明瑶溪街道人民调解委员会驻瑶溪派出所调解室二次调解不成。证据19延长办案期限报告书，证明被告经批准办案期限延长至2015年1月13日，但被告逾期于2015年2月2日作出处罚决定，本院予以指正。综上，对被告证据2-8、13、17，本院予以采信。
原告对被告作出行政行为的法律依据未提出异议，但认为处罚不当。
经审理查明，2014年11月14日16时许，原告黄岳因停水影响其办丧事而到龙湾区瑶溪街道河口村村委会一楼质问村干部，因黄岳不满村干部答复，辱骂村干部、毁坏村委会财物、与村支部书记黄董艺发生口角致双方动手发生肢体冲突扭打在一起，造成黄岳嘴上伤势、黄董艺胸口抓痕及黑色内衣领口撕裂。经鉴定，黄岳的损伤程度为轻微伤，黄董艺的损伤程度为未达轻微伤标准，被告温州市公安局龙湾区分局认定黄岳的行为属情节较轻。被告下属瑶溪派出所于2014年11月14日受理此案，经调查取证，调解未果，遂告知第三人黄岳拟作出处罚的事实、理由和依据，于2015年2月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告黄岳罚款四百元的处罚，并于当日将处罚决定书送达。原告黄岳不服，于2015年3月10日向被告温州市公安局申请复议，温州市公安局于2015年3月12日受理其申请，同日要求温州市公安局龙湾区分局提交书面答复，并提交作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。经复议审理，温州市公安局于2015年4月28日作出行政复议决定予以维持，并于2015年5月14日送达。
另查明，被告对第三人黄董艺作出罚款五百元的行政处罚决定。
本院认为，《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原告黄岳因停水影响办丧事而辱骂村干部、毁坏村委会财物，与第三人黄董艺发生口角致动手、肢体冲突扭打在一起，造成原告黄岳嘴唇部轻微伤，黄董艺胸口抓痕及黑色内衣领口撕裂，被告温州市公安局龙湾区分局认定上述事实并根据前述规定对黄岳作出罚款四百元的处罚决定，并无不当。但被告温州市公安局龙湾区分局应在2015年1月13日前却逾期在2015年2月2日作出行政处罚，应予指正。综上，被告温州市公安局龙湾区分局作出的温龙公行罚决字（2015）第192号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序瑕疵，予以指正。被告温州市公安局受理复议申请并审理，复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄岳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄岳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 孟 东
审 判 员 余凌雯
人民陪审员 虞溶滨
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 李 雅