渭南市临渭区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0502民初3841号
原告：安徽某某建设集团股份有限公司，住所地：安徽省某某市某某区某某路。
法定代表人：薛某，系公司董事长。
委托诉讼代理人：钱某，安徽承义律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张某某，安徽承义律师事务所实习律师。
被告：渭南市人民政府，住所地：渭南市临渭区双王街道办事处车雷大街69号。
法定代表人：李某某，系渭南市人民政府市长。
委托诉讼代理人：孙某某，市政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人：梁某，陕西赛高律师事务所律师。
原告安徽某某建设集团股份有限公司（以下简称某某集团公司）与被告渭南市人民政府工程建设施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告某某集团公司法定代表人未到庭指派委托诉讼代理人师钱某到庭参加诉讼，被告渭南市人民政府法定代表人未到庭指派委托诉讼代理人孙某某、梁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某集团公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告赔偿因解除《渭南市南山支流沋河至零河防洪应急工程一期第一阶段工程建设施工合同》给原告带来的各项经济损失合计4522688元，并支付相应利息损失；二、判令被告承担本案的全部诉讼费。事实与理由：2007年8月，被告决定建设南山支流尤河至零河防汛应急一期第一阶段工程。2007年10月20日原告中标，2007年11月20日双方签订了南山支流尤河至零河防汛应急一期第一阶段工程建设施工合同。合同签订后，原告成立了项目部，于2007年11月21日进场等待开工。由于被告工程前期准备不足，致使工程不能按时开工，至2008年4月10日原告收到监理单位的《合同项目开工令》，2008年5月因被告原因不得被迫停工。同时由于被告提供水文图纸错误，工程难度加大直至出现冒顶事故，为处理事故及善后工作，原告付出了巨大的代价。2008年12月13日，被告通知原告停工，施工方案另行通知。2009年4月2日原告收到被告的通知，终止施工，解除双方施工合同。合同履行过程中，原告一直忠实履行自己的义务，而被告在项目前期规划、准备及资料的提供上均出现了重大失误，更为严重的是在案涉工程与西安铁路局的新货场工程在施工场地和工期严重交叉的情况下，举棋不定、一拖再拖后又选择放弃了案涉工程，并单方违法解除了案涉合同，其违约行为给原告带来了巨大的经济损失，故诉至本院。
原告为支持其主张提供了以下证据：第一组：1。《渭南市水务局关于滑南市渭河南山支流（沋河一零河）防洪应急工程可行性研究报告的报告》、2。《渭南市水务局关于渭河南山支流沋河至零河防洪应急工程一期第一阶段工程建设资金问题的请示》、3。《中标通知书》、4。《渭南市南山支流沋河至零河防洪应急工程一期第一阶段工程建设施工合同》（以下简称《合同》）。第二组：一、5。《关于渭南市南山支流沋河至零河防洪应急工程I标段撤离施工现场的通知》、6。《关于解除I、Ⅱ标段施工合同的通知》；二、7。《关于渭南市南塬防洪应急工程建设占地补偿标准》、8。《关于我部久驻工地不能开工的报告》9。《合同项目开工令》（监理[2008]合开工1号）、10。《报告单》（承包[2008]报告002号）及附件《关于我部1#竖井工地受当地群众阻碍不能正常施工的报告》、11。《渭南市水务局关于南塬防洪应急工程有关问题的请示》（渭水字[2008]141号）、12。《渭南市水务局关于新货场建设调整南塬防洪工程隧洞施工方案的请示》（渭水字[2008]239号）、13。《渭南市南山支流沋河至零河防洪应急工程I标段工地暂停施工的通知》。第三组：14。《报告单》（承包[2009]支付01号）及附件《工程价款月支付汇总表》、15。《投标报价汇总表》。第四组：16。《报告单》（承包[2009]支付03号）及附件22、《1月支付审核汇总表》（监理[2009]月总01号）。第五组：17。《报告单》（承包[2009]支付04号）、18。《中国农业银行收款凭证》2份、19。《银行履约保函》2份。第六组：20。《报告单》（承包[2009]支付05号）、21。《I标段临时用地征地委托协议书》、22。渭洪函[2008]02号（委托）函、23。(原告委托他人协调关系的）付款凭证。第七组：24。《报告单》（承包[2009]支付06号）、25。《解决三通一平费用汇总表》（附材料购买收据两张）。第八组：26。《报告单》（承包[2009]支付07号）、27。《合同新增项目月支付明细表》、28。《现场工程量签证单》。第九组：一、29。《关于渭南市南塬防洪应急工程建设占地补偿标准》、30。《关于我部久驻工地不能开工的报告》、31。《监理[2008]合开工1号合同项目开工令》；二、32。《报告单》（承包[2008]报告002号）及附件《关于我部1#竖井工地受当地群众阻碍不能正常施工的报告》、33。《渭南市水务局关于南塬防洪应急工程有关问题的请示》（渭水字5[2008]141号）、34。《渭南市水务局关于新货场建设调整南塬防洪工程隧洞施工方案的请示》（渭水字[2008]239号）、35。《复工通知》（监理[2008]复工01号）；三、36。《监理[2008]停工01号暂停施工通知》（监理[2008]停工01号）、37。《关于I标段工地暂停施工的通知》（渭洪发[2008]29号）、38。《关于I标段清理工作场地的通知》（渭洪发[2009]02号）、39。《关于I标段撒离施工现场的通知》（渭洪发[2009]04号）、40。《关于解除渭南市南苑防洪工程I、II标段施工合同的通知》（渭洪发[2009]06号）。四、41。《报告单》（承包[2009]报告索赔1号-142。《设备采购计划申购表》、43。《施工设备进场报验单》、44。《主要施工设备闲）、置费用表》。五、45。《施工人员误工表》、46。《项目部人员工资表》。第十组：47。水文勘测图纸、48。《报告单》（承包[2009]报告赔02号）、49。《南山防洪应急工程第二次专题会议纪要》（2008年8月9日）、《南山防洪应急工程第三次专题会议纪要》（2008年9月4日）、《南山防洪应急工程会议纪要》（2008年12月15日）、50。《杨秀森死亡赔偿协议书》及收条、51。《张国华死亡赔偿协议书》及收条、52。《1月支付审核汇总表》（监理[2010]月总01号）、53。《塌方事故抢险人工、机械费用审核表》、《塌方事故抢险材料费用审核表》、54。《工程价款月付款证书》（监理[2010]月付01号）55。《华商报》关于事故的报道（2008年10月23日A20版）。第十一组：56。《报告单》（承包[2009]报告赔偿03号-1）、57。2008年4月20日《加工合同》（附收据）、58。2008年8月11日《加工合同》（附收据）、59。废品回收付款凭证（附明细）。第十二组：60。《报告单》（承包[2009]报告赔偿041号）、61。《材料剩余情况汇总表》、62。《（废品回收）收款收据》（附明细）。第十三组：63。《临潼马额木材厂供货合同》（附定金收据）、64。《陕西恒福钢材订购合同》（附定金收据）《收款收据》。第十四组：66。《报告单》（承包[2009]报告赔06号）、67。《临渭区根源钢化租赁站租赁合同》（附收据）。第十五组：68。《报告单》（承包[2009]报告赔偿07号）、69。《补贴协议》、70。《证明》、71。《材料补差表》、72。《结算单》、73。《工程计量报验单》六份。第十六组：74。《报告单》（承包[2009]报告赔09号）、75。《借款协议》。第十七组：76。经营费用票据。第十八组：77。《报告单》（承包[2009]报告赔10号）、78。《未完工程利润计算表》、79。《投标报价编制说明》。第十九组：80。《报告单》（承包[2009]报告赔11号）、81。《职工安置和造散费用计算表》、82。(项目部人员）《工资表》、83。（遣返费用）领款凭证。第二十组：84《报告单》（承包[2009]报告赔12号）、85。设备遣返费用表（附运费收据）。第二十一组：86。《民事裁定书》两份。
被告渭南市人民政府辩称：原告的诉请不予认可，诉讼请求不能成立。被告与原告签订施工合同后，原告开始施工，后因原告自身的施工管理不到位，技术力量和安全生产均不能达到正常施工的水平和条件，致使工程无法按期按量完工，被告为此而解除合同符合双方合同约定和法律的规定，故此原告要求被告支付造成的损失没有事实和法律依据。合同解除时被告按照原告完成的工程量将已完工部分的工程款支付给原告，不存在被告拖欠原告工程款的事实。
被告渭南市市政府为支持其主张提供了以下证据：一、《建设工程施工合同》；二、《水利工程监理合同书》；三、1、监理月工作报告，2、安全生产监管局关于事故调查报告的批复，3、解除合同通知书；四、沋河至零河防洪应急工程结算及支付情况表。
经审理查明，2006年8月31日，渭南市政府办公室下发渭政办发（2006）135号《通知》，决定成立渭南市南山支流尤河至零河防汛应急工程建设项目领导小组，并下设项目建设办公室。2007年10月20日原告某某集团公司经投标、中标后，于2007年11月20日与被告项目建设办公室签订了《渭南市南山支流尤河至零河防汛应急一期第一阶段工程建设施工合同》，由原告承建渭南市南山支流尤河至零河防洪防讯应急工程第一期第一阶段工程第I标段的工程，合同总金额为898.6012万元。同时被告项目建设办公室与陕西鑫联建设监理咨询有限责任公司签订了《水利工程建设监理合同书》。随后原告项目部进入施工现场做前期准备工作。2008年4月9日，监理机构向原告送发了开工令，确定此工程的实际开工日期为2008年4月10日。2008年5月26日，因涉案工程与西安铁路局的渭南铁路新货场工程在施工场地和工期上出现严重交叉的冲突，被告被迫暂停施工。2008年8月2日监理公司给原告下发了恢复施工的通知。原告施工至2008年12月12日，被告建设项目办公室又以渭洪发[2008]29号文向原告通知I标段工地暂停施工，原因仍是承建的南塬防洪隧洞工程与渭南铁路新货场建设因在施工场地和工期严重交叉，南塬防洪应急工程要寻求不影响新货场施工的新方案。2009年2月10日，被告项目办公室向原告送达了渭洪发[2009]02号《关于渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程I标段清理工作现场的通知》，因以上同样的原因，要求被告停止隧洞原施工方案，尽快给新货场腾出施工场地，并限原告15天内完成对竖井、隧洞的封堵和回填工作，完成清理工作，确保场地手续的按期移交。接到通知后，被告即于2009年3月11日完成了货场范围内竖井和隧洞的封堵和回填工作。2009年3月17日，被告项目办公室向原告送达了渭洪发[2009]04号《关于渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程I标段撤离施工现场的通知》，要求原告在新的施工方案确定之前，撤离所有施工人员和机械设备，清理现场，并做好已完成工程的施工资料整编工作，新的施工方案另行通知。2009年4月2日，被告项目办公室以渭洪发[2009]06号文通知原告解除渭南市南塬防洪工程I、II标段施工合同，通知中声明：原告承建的渭南市南塬防洪工程I、II标段，因技术力量薄弱，致使工程建设进展缓慢，工期严重滞后，加之I标段工程同渭南市铁路新货场建设上下交错，相互影响，经渭南市政府专题会议研究决定，放弃该工程原施工方案，寻求不与铁路新货场建设冲突的施工方案。按照会议精神，经研究决定，停止I、II标段工程施工，解除I、II标段施工合同。
后原告因被告单方违约给其造成了经济损失，多次找被告协商不成，即于2010年9月16日以渭南市水务局为被告向渭南市中级人民法院提起诉讼。2016年7月18日，渭南市中级人民法院以(2011)渭中民二初字第00001号民事裁定书裁定渭南市水务局不是本案适格被告，驳回原告的起诉。原告不服上诉于陕西省高级人民法院，2017年2月10日陕西省高级人民法院以（2016）陕民终628号民事裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。为此2017年6月15日原告又以渭南市人民政府为被告向本院提起诉讼。
另查明，2010年4月30日，安徽某某建设发展股份有限公司的企业名称变更为安徽某某建设集团股份有限公司。渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程建设项目办公室被渭南市人民政府已撤销。在工程建设期间被告曾向原告支付工程款2068.756万元。原、被告双方一直未对工程价款进行结算，也未对解除合同后的损失进行协商评估。
本院认为，2007年8月份，渭南市人民政府为解决渭南市南部塬区防护问题下设成立了临时办事机构--
渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程建设项目办公室。2007年11月20日，原告经投标、中标后，与被告渭南市人民政府下设项目办公室签订了《渭南市南山支流尤河至零河防洪应急工程一期第一阶段工程建设施工合同》，该合同的签订符合法律规定，应认定合法有效。合同签订后原告即按期进驻现场，并做好施工准备，直至2008年4月10日才收到被告的开工令。然而在施工期间，被告又因该工程与渭南市铁路新货场建设在施工现场和工期上出现严重交叉的冲突，分别于2008年5月26日、12月12日两次通知原告暂停施工，对原告造成了停工、窝工等经济损失。后又于2009年4月2日，被告项目建设办公室放弃该工程，解除原、被告双方签订的合同，又给原告造成了一定的经济损失。综上，原告在履行合同中的停工、窝工以及合同的解除均是因为被告项目建设办公室单方违约所致，故此被告项目建设办公室应给原告承担停工、窝工等以及解除合同所产生的违约损失。而项目建设办公室的设立和撤销均是由被告渭南市人民政府作出的，故此项目建设办公室在成立期间所实施行为产生的法律后果应由被告渭南市人民政府承担。对于原告主张的未结工程款以及违约损失数额，需经专业部门的鉴定评估才能确定，但原告未在限定的举证期限内对未结工程款及违约损失申请鉴定，致使这两部分的损失无法认定，故原告应承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条、第二百八十三条、第二百八十四条、第二百八十六条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定的理解与适用》第二十五条之规定，判决如下：
驳回原告安徽某某建设集团股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费63894元，由原告安徽某某建设集团股份有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 张文娟
代审 判员 许晓娟
人民陪审员 李文娣
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 种文康