湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鄂11行赔终8号
上诉人（原审原告）熊昌坤，无固定职业。
被上诉人（原审被告）黄冈市公安局黄州分局，住所地：湖北省黄冈市黄州区阮家凉亭20号。
法定代表人童巍，该局局长。
委托代理人熊振宇，该局工作人员。代理权限为一般代理。
委托代理人梅怀东，湖北齐安律师事务所律师，执业证号：14211200610168195。代理权限为一般代理。
熊昌坤因与黄冈市公安局黄州分局行政赔偿一案，不服浠水县人民法院（2016）鄂1125行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人熊昌坤，被上诉人黄冈市公安局黄州分局副政委尹焯及委托代理人熊振宇、梅怀东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，黄冈市公安局黄州分局以熊昌坤2014年5月8日晚至次日凌晨多次发短信威胁、侮辱、谩骂他人，影响干扰他人正常生活为由，于2014年6月22日作出黄州公（治）行决字（2014）211号行政处罚决定，对熊昌坤行政拘留五日。熊昌坤不服，提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。二审法院判决确认该行政处罚决定并撤销。2015年12月25日，熊昌坤以黄冈市公安局黄州分局行政拘留违法，且在行政拘留期间被看守所的狼犬咬伤，造成名誉、精神、经济损失为由，向该局申请行政赔偿。黄冈市公安局黄州分局于2016年1月6日作出黄州公行赔字（2016）01号行政赔偿决定，该决定内容：1、向熊昌坤诚恳赔礼道歉；2、层报上级公安机关，删除熊昌坤发短信干扰他人正常生活一案的违法记录，消除影响；3、赔偿经济损失1003.45元，精神损失抚慰金1000元。熊昌坤对该行政赔偿决定不服，向人民法院提起行政赔偿诉讼。
一审法院认为，黄冈市公安局黄州分局作出的黄州公（治）行决字（2014）211号行政处罚决定被确认违法并撤销，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，黄冈市公安局黄州分局行使行政职权侵犯熊昌坤人身权，熊昌坤有取得赔偿的权利。熊昌坤被行政拘留五日，人身权益受到侵犯，黄冈市公安局黄州分局应当给予赔偿。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，本案中，熊昌坤对黄冈市公安局黄州分局确定的赔偿数额有异议，有权向人民法院提起行政赔偿诉讼，黄冈市公安局黄州分局请求驳回熊昌坤的起诉，依法不予支持。黄冈市公安局黄州分局作出的行政赔偿决定是熊昌坤提起行政赔偿诉讼的前置程序，该决定不具有可诉性；黄冈市公安局黄州分局已经以黄州公行赔字（2016）01号行政赔偿决定书向熊昌坤赔礼道歉，并删除违法记录，消除影响，熊昌坤要求该局在黄冈市正规媒体刊登道歉信，所刊登内容在刊登前须经其书面认可并赔偿名誉损失100000元没有法律依据；追究违法办案相关责任人的法律责任不是行政赔偿诉讼受案范围；熊昌坤在行政拘留期间被狼犬咬伤与黄冈市公安局黄州分局的行政行为没有关联，系另一法律关系，不属本案审理范围。2015年12月25日，熊昌坤申请行政赔偿，黄冈市公安局黄州分局于2016年2月14日作出行政赔偿决定，赔偿金应按《最高人民法院公布2015年国家赔偿标准》，每日赔偿金219.72元计算，同时可以酌定赔偿一定数额的精神损失抚慰金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，熊昌坤要求赔偿经济损失382500元及精神损失抚慰金100000元数额过高，无法律依据，对于超出赔偿数额部分本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决黄冈市公安局黄州分局支付熊昌坤赔偿金1098.60元（2015年每日赔偿金219.72×5日）、精神损失抚慰金1000元，共计2098.60元，限黄冈市公安局黄州分局于本判决生效之日起三日内给付熊昌坤；驳回熊昌坤的其他诉讼请求。
熊昌坤上诉称，一审判决认定事实不清。熊昌坤在拘留期间被拘留所狼犬咬伤，与黄冈市公安局黄州分局的违法行为存在因果关系，该局应予赔偿，而非一审判决认定的无关联；黄冈市公安局黄州分局对熊昌坤违法拘留，造成熊昌坤名誉受损，且身心受到极大伤害，该局应在其所辖区域公开登报道歉，同时一审法院采信黄冈市公安局黄州分局单方认为其违法行为造成熊昌坤精神损害程度尚未达到严重程度，而没有相关部门的鉴定结论，应属认定事实不清。黄冈市公安局黄州分局的相关人员违法作为，应当追究相应的责任。请求撤销一审判决及黄冈市公安局黄州分局作出的黄州公赔字（2016）01号行政赔偿决定，判令黄冈市公安局黄州分局在黄冈市正规媒体刊登道歉信一次，并赔偿经济损失382500元、名誉损失100000元、精神损失100000元，同时追究相关人员法律责任。
黄冈市公安局黄州分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回熊昌坤的上诉，维持原判。
一审中，熊昌坤向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、熊昌坤的身份证1份，拟证明，熊昌坤的原告身份；
证据2、黄州公行赔字（2016）01号行政赔偿决定书1份，拟证明，熊昌坤不服黄冈市公安局黄州分局作出的行政赔偿决定；
证据3、关于黄冈市公安局黄州分局违法拘禁熊昌坤一案终审判决后的法律意见书1份，拟证明，熊昌坤已经在本案开庭前就本案与黄冈市公安局黄州分局进行了有效的沟通；
证据4、狂犬疫苗注射卡1份，拟证明，熊昌坤所受到的伤害与黄冈市公安局黄州分局的非法拘留相关联。
一审中，黄冈市公安局黄州分局向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、黄冈市公安局黄州分局的文件处理签及关于该局违法拘留熊昌坤一案终审判决后的法律意见各1份；
证据2、国家赔偿案件审批表1份；
证据3、黄州公行赔字（2016）01号行政赔偿决定书1份；
上述证据1至证据3，拟证明，黄冈市公安局黄州分局已作出行政赔偿决定；
法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十三条、第十六条、第三十二条、第三十三条、第三十五条；《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》条文各1份。
上述证据均随案移送本院，一审法院对证据的采信正确，本院予以确认。
本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，本案系熊昌坤对黄冈市公安局黄州分局确定的赔偿数额及履行“消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”方式有异议而提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）款的规定，因诉涉处罚决定被确认违法，熊昌坤有依法取得国家赔偿的权利。根据《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》（法（2016）158号）规定“各级人民法院自2016年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由权每日的赔偿金应为242.30元。”。黄冈市公安局黄州分局应支付熊昌坤赔偿金1211.50元元（每日赔偿金242.30元／日×5日）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，违法拘留致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。综合考虑熊昌坤被侵犯权利的性质及一般的观念等因素，诉涉行政处罚行为对熊昌坤产生精神损害的事实可以认定，对熊昌坤要求赔礼道歉的请求，依法应予支持；但判决撤销诉涉行政处罚决定，即对本案所涉行政处罚行为的违法性进行了确认，且黄冈市公安局黄州分局亦已书面向熊昌坤赔礼道歉，并层报上级公安机关，删除熊昌坤发短信干扰他人正常生活一案的违法记录，可认定为在侵权范围内为熊昌坤消除了影响、恢复了名誉，故对熊昌坤要求黄冈市公安局黄州分局在黄冈市正规媒体刊登道歉信一次，本院不予支持；
根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，综合考虑本案的起因和过程、拘留时间长短等因素，诉涉行政处罚行为对熊昌坤的精神损害可认定为未产生严重后果，故黄冈市公安局黄州分局支付熊昌坤精神抚慰金1000元，并无不当。对熊昌坤要求支付精神损害抚慰金100000元超出的数额，依法不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，熊昌坤应当对自己的主张承担举证责任。熊昌坤提供的证据并不能充分证明其主张的经济损失为382500元，故其该赔偿请求，缺乏证据证实，本院依法不予支持。熊昌坤主张在行政拘留期间被狼犬咬伤与本案诉涉行政处罚行为没有法律上的因果关系；其要求追究违法办案相关责任人的法律责任不属行政诉讼调整范围，本院依法均不予支持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，但在处理黄冈市公安局黄州分局支付熊昌坤赔偿金部分适用法律错误，本院予以纠正。熊昌坤的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》（法（2016）158号）和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持湖北省浠水县人民法院（2016）鄂1125行赔初3号行政赔偿判决主文第二项，即驳回熊昌坤的其他诉讼请求；
二、变更湖北省浠水县人民法院（2016）鄂1125行赔初3号行政赔偿判决主文第一项中“黄冈市公安局黄州分局支付熊昌坤赔偿金1098.60元（每日赔偿金219.72×5日）、精神抚慰金1000元，合计2098.60元。”，为“黄冈市公安局黄州分局应支付熊昌坤赔偿金1211.50元元（每日赔偿金242.30元／日×5日）、精神抚慰金1000元，合计2211.50元”，限黄冈市公安局黄州分局于本判决生效之日起三日内支付熊昌坤。
本判决为终审判决。
审判长 陈 军
审判员 张汉梅
审判员 何小军
二〇一六年十月十九日
书记员 徐 云