湖南省保靖县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）保民初字第148号
原告龙官珍，女，1955年12月出生。
委托代理人彭建新，男，1957年9月出生，系原告龙官珍夫弟。
被告彭志英，女，1974年2月出生。
委托代理人彭翠燕，女，1979年12月出生，系被告彭志英妹妹。
原告龙官珍诉被告彭志英买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月21日受理后，依法由代理审判员刘总渡适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龙官珍的委托代理人彭建新，被告彭志英的委托代理人彭翠燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙官珍诉称，被告彭志英以100000元的价格从湘西州国土资源局职工邓卫东处受让了一份州国土局集资建房指标，被告彭志英经其妹彭春燕的婆婆宋拨玉介绍认识原告龙官珍后，双方达成了原告受让被告房屋指标一份，转让费用为100000元，首付80000元，其余20000元在交房屋首付时付清。因该楼盘建设用地中有钉子户，致使房屋不能开建，从签订协议至今已有近两年之久，仍无建房动工迹象。当初签订协议时，被告承诺房屋马上开工建设，并说房屋建成后的一切购房手续均由被告妹夫彭伟负责（彭伟系州国土局干部）。时至今日，被告的承诺无法兑现，双方已丧失信用基础，合同已无必要继续履行，为了维护原告正当权益，现诉至法院，请求判令：一、解除房屋指标转让协议；二、被告彭志英返还房屋指标转让费用8万元；三、案件诉讼费由被告承担。
原告龙官珍为支持其诉讼请求，向本院提供以下证据：
1、房屋指标转让协议一份，拟证明邓卫东将其位于吉首天翼花园背后吉首G209环线旁的州国土资源局团购住房指标一份转让给被告彭志英；
2、彭志英所写的房屋指标转让协议一份及收条一份，拟证明彭志英从邓卫东处购买的指标转让给原告龙官珍，并收取了龙官珍房屋指标转让款80000元。
被告彭志英辩称，原告所诉与事实不符，被告不存在损害原告的合法利益，原、被告双方签订转让协议时并未约定建房动工时间，州国土局实际已征地，并已动工，有无钉子户一事，被告并不知晓。被告认为房屋指标转让协议系双方自愿签订，无欺诈胁迫行为。原告的起诉无任何道理，于法于理不符，请求驳回原告诉讼请求。
被告彭志英为支持其辩称意见，向本院提供以下证据：
1、征地补偿协议书，拟证明州国土局积极准备集资建房的事实；
2、征地补偿费到户明细表及地上附着物赔偿费用明细表各一份，拟证明内容与证据1相同，州国土局为集资建房做了准备；
3、照片4张，拟证明集资建房用地的现状。
本院根据原告申请，依法调取了湘西州国土资源局工会主席杨胜勇的询问笔录，拟证明州国土局以团购住房的方式解决职工住房问题，不是单位集资建房，该工程暂未动工，修建时间亦不能确定。
经庭审举证、质证，原告方提供的证据2被告方无异议，本院予以采信；被告对原告提供的证据1有异议，认为该协议签订的时间应当为2013年1月左右，对其内容无异议，本院认为该证据与证据2相互印证，能证明邓卫东将房屋指标转让给被告彭志英，被告彭志英再将指标转让给原告龙官珍，对转让指标协议的事实予以确认。被告提供的证据1、2原告无异议，本院予以采信；对被告提交的证据3，原告认为不能达到被告的证明目的，照片看不出在哪里拍的，本院对原告的质证意见予以采纳。
本院依据采信的证据，结合双方当事人的陈述，确认以下案件事实：
2013年，被告彭志英受让州国土资源局职工邓卫东在湘西州国土资源局团购房指标一份后，于2013年6月21日再次将购房指标以100000元的价格转让给原告龙官珍，双方约定一切购房程序按照邓卫东与彭志英签订的转让协议为准，转让费首付80000元，其余20000元在交房屋首付时付清。当天，原告龙官珍在吉首市乾州信用社将80000元交给了被告彭志英。
另查明，湘西州国土资源局以团购住房的方式解决职工住房问题，由于种种原因，该工程暂未动工，修建时间亦不能确定。
本院认为，本案争议的焦点是1、原、被告之间房屋指标转让协议是否有效？2、原告要求解除合同有无法律依据？3、被告应否承担返还8万元指标转让款义务？
关于焦点一，根据《中华人民共和国合同法》第一百三十条规定，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。被告将其受让到的购房指标转让给原告龙官珍，原告支付价款，属于买卖合同。原、被告均具有相应的民事权利能力和民事行为能力，双方签订的购房指标转让协议，因法律对单位团购房屋指标可否转让并无明确规定，法无明令即可为，且协议是双方真实意思表示，合同内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法有效。
关于焦点二、原告在受让购房指标后，随即交付了80000元的转让款，目的是购买州国土局的团购房，但由于种种原因长时间未能动工修建，使原告购房的目的不能实现。这一客观情况是原告龙官珍与被告彭志英在签订房屋指标转让协议时不可能预见的。在庭审中，被告彭志英表示不能提供州国土局在合理期限内建成团购房的担保，本案继续履行房屋指标转让协议对原告龙官珍不公平。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。因此，对于原告龙官珍起诉要求解除原、被告之间签订的房屋指标转让协议的请求，符合法律规定。
关于焦点三，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原、被告之间因合同解除，造成原告龙官珍经济损失80000元，原告龙官珍该项诉讼请求虽文字表述不当，但主要意思是要求弥补其损失。对此，应由被告彭志英予以赔偿。
综上所述，原告要求解除原、被告之间签订的房屋指标转让协议，并要求被告赔偿经济损失80000元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：
一、解除原告龙官珍与被告彭志英之间签订的房屋指标转让协议；
二、被告彭志英于本判决生效后十日内赔偿原告龙官珍经济损失80000元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1800元，依法减半收取900元，由被告彭志英承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
本判决书生效后，义务人应在履行期限内主动履行其义务，如逾期未履行的，权利人可以持本判决书向我院申请强制执行，申请执行期限为二年。
代理审判员 刘总渡
二〇一五年五月七日
代理书记员 苏建然
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法遇见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。