陕西省定边县人民法院民 事 裁 定 书（2014）定民初字第00563号原告蔡某某，男，汉族，农民，××××日出生，住定边县某某镇。××××××××.委托代理人钟某某，系陕西富能律师事务所律师。被告王某某，男，汉族，农民，××××日出生，住定边县某某镇某某村。××××××××.委托代理人王某某，男，汉族，退休干部，住定边县××××××××.委托代理人李某某，男，汉族，退休干部，住定边县××××××××.原告蔡某某与被告王某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月18日公开开庭进行了审理，庭后经本院院长批准延长审限3个月，本案现已审理终结。原告诉称，原告蔡某某和被告王某某以前同属于某某大队第一生产队，1979年将第一生产队分为第一村民小组和第11村民小组，原告为第11村民小组村民，被告为第1村民小组村民。1980年春，原告所在的第11村民小组将属于其村内的集体土地北梁地（沙地）分配给村内15户村民使用，每位人口分得两步半（从南向北，一步相当于1.7米），原告当时有3口人，分得该沙地约10亩。具体位置是南至邵某某父亲坟地，北靠汪某某土地，西靠汪某某土地，东到郑某某路。原告分得该土地后，一直管理使用至今，并在该土地种植柠条，与其他人无任何争议，1999年元月1日，定边县某某政府给原告颁发土地承包经营权证书，确认了原告对该土地有承包经营权。2012年8月，被告王某某以农村土地承包经营权纠纷为由向定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求确认其拥有东靠王某某、王某某，南靠某某林场，西靠周某某，北靠蔡某某，王某某承包地，东西长105米，南北宽85米，折合38.5亩（包括原告所有的10亩）土地的承包经营权。该仲裁委员会在被告没有提供任何书面证据，仅提交了几份证人证言的情况下，裁决被告王某某拥有38.5亩土地的承包经营权。该裁决属认定事实不清，侵犯了原告的合法权利。综上，原告从上世纪80年代开始就拥有该土地的承包经营权，管理使用该土地长达30余年，而且有某某政府颁发的土地承包经营权证书，任何人包括被告王某某从未提出过异议，定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会将本属于原告的土地确认给被告王某某，认定事实不清，侵犯了原告合法的土地承包经营权。故提请诉讼，请求依法确认原告对位于某某镇某某村第11村民小组10亩土地享有承包经营权，具体位置位于南至邵某某父亲坟地，北靠汪某某土地，西靠汪某某土地，东至郑某某路。原告向法庭提交以下证据：土地承包经营权证书，证明原告享有现争议地10亩土地的承包经营权，该经营权经相关发包方和人民政府确认后享有该项权利，不受他人干涉，该项权利与被告无关。需要说明的是该土地承包经营权证书上的四至界限与诉状中所述不符。定边县人民法院（2011）定民初字第01115号民事判决书，证明法院审理查明的事实，这份判决书中查明王子明以900元的价格承包某某村民蔡某某0.6亩的土地，这0.6亩的土地就属于该争议10.5亩的土地。在判决结果中，由于王某某构成侵权赔偿王子明砖葬损失5197元，证明王某某对0.6亩没有任何权属。七份书面证言及三名证人证言，七份书面证言上签字的证人蔡立有、蔡立强、汪某某、王子渊、蔡兴永、汪在东、蔡兴国（其中证人王子洲在第一村民小组，其余六人在第十一村民小组），证明第十一村民小组均在北梁地分得土地，原告在北梁地有合法的土地承包经营权，证人王子渊也证明被告王某某在第十一村民小组北梁地没有承包地。（1）证人蔡某甲（与原告属堂兄弟关系）证言，证明该争议的土地的承包经营权是原告的，从1980年开始该地就是由蔡某某经营至今。（2）证人蔡某乙（与原告属堂兄弟关系）证言，证明该争议地是第十一小组分给蔡某某的。（3）证人蔡某丙（与原告属兄弟关系）证言，证明“某某路以西是我们的地，当时地分给我父亲了，当时我听我父亲说这块地分给我们”。4、蔡某某的土地承包经营权证书，证明虽然该证书中所载明的11亩沙梁地是四至界限也不清楚，但是蔡某某也是十一组的村民，却也在沙梁地分得土地。被告辩称，该村某某林带以北，原内蒙地界以南，东靠王某某、王某某户、西靠周某某户、北边东段靠王某丙、西段靠蔡某丁户，南到王某某某某林带。该地东西长105步；南北宽85步（每步1.7米）合38.5亩（见该地位置示意图）。属原某某村一队补给被告王某某的承包地，王某某享有对该土地的承包经营权。理由如下：1、2012年3月某某村村委会给某某镇政府出具证明一份，内容为：“经村委会调查，由80年时任大队长王建军、副队长周某某，生产队长郝生荣，因集体规划居民点时及调整土地过程中短缺王某某土地给补在某某林带北的五荒地至原内蒙地界，包括王子明、乔治林建砖葬地在内，并由王某某从1980年管理至今，王某某拥有该土地的管理权和经营权（有村委会盖章及王建军、周某某、郝生荣和镇政府住村干部副镇长冯彦斌的签字按手印认可。）”2、村民郝生荣、王某某、周某某、李风莲、孙虎熊、郝虎彪、周万贵等10人各出具证言1份，均证明争议地属被告人王某某的承包地，多年来一直由王某某经营管理。3、在仲裁时，该组村民郝生荣（78岁，1961年入党）当庭作证称：“1980年我是小队长，当时划居民点中蔡铁牛占用了王某某的某某林地南头我说补在北头。王某某说：‘北头沙梁地种不成’我当时说多补点，就补在了北靠内蒙地界南到王某某林地的这块地。”4、在仲裁时，证人王建军出庭作证称：“他在1976年至1982年任大队长，1990年至2003年任村书记，当时划居民点时占用了王某某承包地后，将这块地（现争议地）补给了王某某。”5、原告称1980年春11村民小组将属于其村内集体的北梁地分配给村内15户人，每人2.5步，他当时有三口人，分了10亩，（在仲裁庭答辩时称每户3-5亩）。根据该一队1980年社员借麦子籽的账目（见复印件）证明该队当时且未分组，当时他家户主是蔡某戊9口人，且未另家，他只有夫妻二人，哪有三口人之说，纯属捏造。其实是1981年包产到户时才分成两组，这期间从未给任何人分过地。直到1982年春两组才分的内蒙地界以北大海子梁的那块地，但与争议地无关。6、原告向法庭出具的土地承包证四至不清，不能证明与本案有关联。7、仲裁委从2012年8月立案调查到2013年11月审结，经仲裁庭工作人员郭齐红、夏晨阳到该村实地勘测，并向村委会及有关证人调查取证，并经仲裁委庭审中双方当事人陈述、举证、质证、庭审调查，依法取证，审理查明确认：“1980年某某村一队规划居民点时，占用王某某某某林带地后，村干部王建军、周某某等人，将位于某某林带以北靠原内蒙地界南38.5亩荒沙地补给王某某承包经营。”综上所述，代理人认为80年某某第一生产小队补给王某某的38.5亩承包地来源合法，证据确实充分，并经仲裁庭审理查明，均证明被告对该争议地享有承包经营权。该争议地属于被告王某某的，原告的诉求与事实不符。被告向法庭提交以下证据：某某村村民委员会向某某镇政府的报告，证明该争议地承包经营权属于被告王某某，同时王子明和乔志林所建造的坟在被告的承包地内。由此证明这块争议地经营承包权属归被告。定农仲案字（2013）第5号仲裁书一份，证明定边仲裁委员会通过向村委会、镇政府及村民证言证词的实地勘察，证明争议地是被告王某某的。经庭审质证，被告对原告所举第一组证据真实性、关联性、客观性均有异议，认为该组证据与本案所争议的土地无关，土地经营权证中对四至界限描述不清，无法确认其位置；对原告所举第二组证据真实性无异议，对证明的目的及关联性有异议，认为该判决书判决结果没有判决该土地的权属，只是判决被告的侵权赔偿，虽然在查明事实中说是王子明的土地，但是没有说明王子明向谁承包的土地，所以该判决书与本案无关；对原告所举第三组证据七份书面证言及三名证人证言有异议，认为没有其他证据能相互印证，部分证人也未出庭，且蔡姓证人均与原告有亲属关系，所以该组证言不能作证据使用；对原告所举第四组证据的质证意见与第一组证据的质证意见一致。原告对被告所举第一组证据有异议，认为该证据与2011年8月20日法院作出的判决书中确定的内容不符；对被告所举第二组证据真实性予以认可，但对证明的目的不予认可，因原告在仲裁书中规定的期限内向人民法院提起诉讼，该裁决书还没有发生法律效力，故不可以作为证据使用。本院认为，本案属于农村集体土地承包经营权的确认的问题。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起诉讼的，人民法院告知其向行政部门申请解决”的规定，本案不属于人民法院的受案范围，原告可向有关行政部门申请解决。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告蔡某某的起诉。案件受理费100元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  闫学峰代理审判员  沈效飞人民陪审员  陈培秀二〇一四年九月四日书 记 员  高宇阳