安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1225行初9号
原告吴仁才。
被告阜南县国土资源局。
法定代表人张云虹，xx局长。
委托代理人张辉，该局xx股长。
委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。
第三人陈建。
原告吴仁才诉被告阜南县国土资源局房产行政登记一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈建与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告吴仁才，被告委托代理人张辉，第三人陈建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）于2016年2月6日为第三人陈建办理房地产产权登记档案，产权证号：2016020050，并颁发（集体）房权证房屋所有权证（以下简称“房权证”）。
原告吴仁才诉称：2013年，第三人陈建在原告位于阜南县于集乡政府南截岗沟北侧桥北头东侧合法拥有的宅基地上建房，并在原告不知情的情况下，向被告申请不动产登记。被告未尽到合法审查的职责，于2016年2月6日违法向第三人颁发了房权证。被告上述行政行为缺乏事实与法律依据，侵害了原告的合法机益。为此，请求依法撤销被告县国土局为第三人陈建颁发的房权证，并承担本案诉讼费。
原告向法庭提交以下证据：1、原告身份证；2、阜南县于集乡人民政府及该乡于集村民委员会出具的证明；3、房权证。以上证据，证明原告的主体资格，以及第三人陈建建房占地属于原告的宅基地。
被告县国土局辩称：被告为第三人颁发的房权证，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）主体资格及适用法律证据：《中华人民共和国建设部房屋登记办法》（以下简称“房屋登记办法”）第四条、第七条、第八十三条；（二）事实、程序证据：1、审批表、收件回执单、初始登记申请表；2、第三人陈建身份证（复印件）、于集乡政府和该乡于集村委会及阜南县公安局于集派出所共同出具的证明；3、集体土地房屋登记申请书及于集乡财政所耕地占用税发票；4、房屋登记须知、房屋所有权具结书、询问笔录、房屋四至墙界表；5、第三人委托协议书、房屋建筑面积测量报告、房产幢平面图；6、公告及照片。
第三人陈建当庭述称：其所建房屋是经过与原告等人协商并同意使用其宅基地后，由第三人开发建设后，经合法程序向被告申请办理的房产证；所使用的土地，除了原告的宅基地，还有本人及吴仁山等户的。
第三人向法庭提交其身份证，证明其身份。
经庭审质证：（一）原告除对被告所举事实和程序证据中第三人建房的土地权属有异议，认为第三人建房使用的土地系原告的宅基地，对被告其他证据均无异议。
（二）被告对原告异议反驳认为：原告所述应当提供相关证据来支持。
（三）第三人对被告提交的证据无异议，对原告异议认为：其建房中使用的是虽然是原告的宅基地，但双方口头协商，由第三人为原告代建房屋，建好之后的房屋给原告，原告承担代建费，因原告认为代建费用过高拒付，第三人没有把所建房屋交给原告，后第三人向被告申请办理了房权证，原告因此提起诉讼。
（四）被告对原告提交证据2有异议，认为须有相关宅基证和原始证明材料。
（五）第三人对原告证据无异议，认为证据2是真实有效的。
本院对上述证据认证如下：1、原、被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告所举事实和程序证据中的1-2、4-6的真实性、关联性及合法性均无异议；被告对原告提交证据1、3无异议，对以上证据，本院均予以确认。
2、关于原告对被告部分事实、程序证据的异议。被告提交的事实、程序证据，可以证明第三人建房及其向被告申请办理房权证的时间、地点、建房面积，以及被告依据法定程序进行登记并颁证的经过。其中，证据3关于第三人陈建建房用地系该村分配的宅基地，与原告提交的证据2及第三人当庭陈述相矛盾，不能证明陈建建房用地的来源及土地性质，本院不予确认。
（二）关于原告提交的证据，证据1-3，可以证明原告的身份及其与被诉行政行为有利害关系，同时证明第三人陈建建房用地系原告吴仁才的宅基地，本院予以确认。
经审理查明：原告吴仁才在位于阜南县于集乡顺河路北侧有一处宅基地（南北宽11米，东西长15米）。2013年，原告吴仁才与第三人陈建达成口头协议，由第三人为原告在该宅基地上建房，原告支付第三人代建费用。后陈建在原告该宅基地上建成共四层，建筑面积526.08平方米楼房一栋，因原告认为代建费用过高未予支付，第三人于2015年9月20日以其名义向被告申请办理房屋初始登记。在陈建提交的阜南县于集乡集体土地房屋登记申请书等材料中，陈建隐瞒上述事实，提交由于集乡于集村委员会和该乡国土资源管理所及规划建设管理所出具陈建所建房占用土地系村分配的宅基地、建房符土地整体利用规划及乡镇整体规划的意见。
阜南县房地产管理局于2016年2月1日受理第三人陈建提交的房屋初始登记申请，在履行了申请、受理、审核、登记、发证、公告等程序后，根据房屋登记办法第四条、第七条、第八十三条规定，认为陈建的申请符合办证和登记，于2016年2月6日为其办理了房地产产权登记档案，产权证号：，并为陈建颁发（集体）房权证房屋所有权证。
同时查明，在国务院《不动产登记暂行条例》及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，原由阜南县房地产管理局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县国土资源局行使不动产登记职责。
本院认为，本案争议的焦点是被告县国土局为第三人陈建颁发的房权证，认定事实是否清楚。
关于本案原、被告的主体资格，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告系县房管局为第三人陈建颁发房权证上房屋所占土地的所有权人，其与被诉行政行为有利害关系，具备原告的主体资格。该法第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现不动产登记是阜南县国土资源局行使的职责，故其是本案适格被告。
《房屋登记办法》第八条：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。第十一条第三款：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第八十二条：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。第八十三条：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：---（三）宅基地使用权证明---。本案查明的事实，可以证明第三人陈建向被告提交的房屋申请初始登记材料中，将建房所占用的土地认定为于集乡于集村委会分配给陈建的宅基地，与事实不符，其隐瞒相关事实，提交不真实的申请房屋初始登记及办证行为，违反了房屋登记办法第十一条第三款的规定。同时，被告未尽到严格审查的责任，根据第三人提交的不实申请材料为其进行房屋初始登记并颁发的房权证，认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。综上，对原告请求撤销被告为第三人陈建颁发的房权证的诉讼请求，依法予以支持。被告的答辩意见，因与查明的事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销阜南县房地产管理局于2016年2月6日为第三人陈建颁发的（集体）房权证房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告阜南县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 仕学虎
人民陪审员 田广侠
人民陪审员 刘艳玲
二〇一八年六月二十二日
书记 员代 开 慧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；