连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00365号
原告杨以春。
被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县伊山镇胜利西路188号。
法定代表人王一兵，局长。
委托代理人曹海波，副局长。
委托代理人魏波，副科长。
被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路14号。
法定代表人王永生，局长
委托代理人ＸＸ，支队长。
委托代理人范胜涛，大队长。
原告杨以春不服被告灌云县公安局（以下简称灌云公安局）治安行政处罚一案，原告于2015年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月1日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告杨以春、被告灌云公安局的委托
代理人曹海波、魏波、被告连云港市公安局委托代理人ＸＸ、范胜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌云公安局于2015年9月10日对原告杨以春作出灌公（龙）行罚决字[2015]1871号《行政处罚决定书》，认定原告杨以春于2015年9月8日14时50许，携带上访材料到北京市中南海地区进行非法上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对杨以春行政拘留伍日。
原告杨以春诉称，原告是去北京看病时随便去中央部委反映自己被撞的事实，在行走路上被误认为上访者，被带入上访人集中地，但对原告从未有任何的训诫。第一被告在无任何证据的前提下违法对原告行政处罚，原告不服依法申请行政复议，第二被告未依法行政。故，请求法院依法撤销被告作出的灌公（龙）行罚决字[2015]1871号《行政处罚决定书》，连公复决字[2015]47号《行政复议决定书》。
原告提供如下证据：
1、行政处罚决定书
2、照片一张
3、行政复议决定书
被告灌云公安局辩称，我局对原告作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、量罚适当、程序合法。原告于2015年9月8日下午14时50分许在北京市中南海地区非法上访，其行为扰乱了中南海地区的正常公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。且原告于2013年也因非法上访扰乱公共场所秩序被处以警告处罚。上述事实有原告的询问笔录、训诫书、证人证言、连云港市驻京信访应急小组的证明及其他书证等证据证实。原告的行为已构成扰乱公共场所秩序，我局根据《治安管理处罚法》及相关法规、规章的规定，在处罚决定作出前履行受案、传唤、告知并听取陈述和申辩等程序；处罚决定作出后履行相关的送达及告知程序，处罚程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告灌云公安局提供如下证据：
程序证据
1、受案登记表
2、行政处罚告知笔录
3、行政处罚决定书
4、行政案件通知登记表
5、前科劣迹调查表
6、送达回执
7、拘留执行回执
以上证据证明办理案件程序合法。
事实证据
1、杨以春询问笔录
2、张景德情况说明
3、王胜亮询问笔录
4、丁思晴询问笔录
5、刘云海陈述材料
6、弓凉魁陈述材料
7、连云港市驻京信访应急小材料
8、杨以春训诫书
9、视频等情况说明
10、驻京办工作人员证件复印件
11、本案人员户籍资料
12、杨以春上访材料
13、光盘资料
以上证据证明原告违法事实清楚证据确凿。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项
在庭审质证过程中，原告对被告灌云公安局所举证人证言，均认为内容不真实，并认为北京市公安局西城分局训诫书是虚假的。
被告连云港市公安局辩称，1、灌云县公安局对原告的处罚决定，认定违法事实清楚、证据确凿、量罚行当、适用法律正确；2、我局作出的行政复议决定程序合法。在办理该行政复议案件过程中，我局依法受理行政复议申请，进行全面审查，认真履行法定审批手续、文书送达等相关程序，并依法作出维持行政复议决定，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。
连云港市公安局向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书
2、行政复议申请处理审批表
3、行政复议申请受理通知书
4、连云港市公安局提交行政复议答复通知书
5、行政复议答复书
6、连云港市公安局发文稿纸
7、连云港市公安局行政复议决定书
8、文书送达回执
该组证据证明我局依法办理复议案件，程序合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举的照片，不能证明原告的证明目的，本院不予采信；对原告所举其他证据及被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。
经审理查明，2015年9月8日14时50许，原告杨以春携带上访材料在北京市中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，并被送至北京市马家楼接济服务中心，后被灌云县信访局驻京信访应急小组工作人员接出并派人带回。2015年9月10日，灌云县公安局龙苴派出所就此事立案调查，并对杨以春及相关人员进行询问，调查核实相关情况。被告依据所作调查，于当日作出灌公（龙）行罚决字[2015]1871号《行政处罚决定书》，认定杨以春在北京中南海地区非法上访，扰乱了当地公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，决定给予杨以春行政拘留伍日的处罚。自2015年9月10日至2015年9月15日，该处罚决定已执行完毕。原告不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理原告的复议申请后，于2015年11月14日作出连公复决字（2015）47号《行政复议决定书》，决定维持灌云县公安局对杨以春作出的行政处罚决定，原告遂诉至本院。
本院认为：根据国务院《信访条例》的相关规定，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全。《信访条例》还规定，信访人若以走访形式提出信访事项，应当向本级或上一级有权处理的机关提出其上访事项，且应当是到相关机关设立或指定的接待场所提出。本案中，原告杨以春因故去北京上访，且所去之处是北京中南海地区。中南海地区不是信访接待场所，属于信访敏感地区，禁止信访人员到此上访。原告到中南海地区上访属于非正常上访，其不当行为已构成扰乱公共场所秩序。被告灌云公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，作出被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定。连云港市公安局对原告申请的复议，依法受理，并进行审理，程序合法，适用法律正确。原告以其是去北京看病时，随便去中央部门反映自己被撞事实，并没有去中南海地区上访，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据，故对原告要求撤销灌云公安局以及连云港市公安局作出的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨以春的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 吴连英
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 周春艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
……
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：440301040009094
开户行：连云港市农业银行苍梧支行