内蒙古科尔沁左翼中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0521刑初202号
公诉机关内蒙古科尔沁左翼中旗人民检察院。
被告人刘某，男，1948年11月5日出生，蒙古族，出生地科尔沁左翼中旗，无文化，农民。2011年12月19日因犯贪污罪被本院判处有期徒刑四年，2015年3月24日刑满释放。2016年8月15日因涉嫌犯非法占用农用地罪被科尔沁左翼中旗公安局刑事拘留，2016年8月30日经科尔沁左翼中旗人民检察院批准被依法执行逮捕。现羁押于科尔沁左翼中旗看守所。
科尔沁左翼中旗人民检察院以左检公诉刑诉[2016]198号起诉书指控被告人刘某犯非法占用农用地罪，于2016年11月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科尔沁左翼中旗人民检察院指派检察员王海琼、鲍通力嘎出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
科尔沁左翼中旗人民检察院指控，2011年，被告人刘某以享有科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇布日顺嘎查村南林地经营权为由，在其子刘某甲承包林地南侧的草牧场内非法开垦种植林木及农作物。2015年4月13日科尔沁左翼中旗农牧业局草原监理所对其下达了责令改正通知书，要求被告人刘某退耕还草恢复植被，被告人刘某拒不改正，继续在开垦的基本草原内耕种农作物。
经测量，被告人刘某非法开垦草原面积69亩。
针对指控，公诉机关当庭列举了案件移送函，户籍证明，刑事判决书，证人证言，被告人刘某的供述与辩解，GPS定点四至情况说明，科尔沁左翼中旗2002年天然草原退牧还草工程项目施工卡、位置示意图、GPS定点外业测量野帐，责令改正通知书、送达回证，现场勘查笔录，情况说明，林地协议文书、造林承包合同书，调查报告、科尔沁左翼中旗人民政府[2014]3号文件，证明，抓捕经过等相关证据，指控被告人刘某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人刘某刑事责任。据此，提请本院对被告人刘某依法判处。
被告人刘某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪有异议，提出起诉书认定事实有误，其耕种的是刘某甲林地，在刘某甲林地内间种农作物，并非非法开垦草牧场，因此不构成犯罪。
经审理查明，2011年，被告人刘某以享有科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇布日顺嘎查村南林地经营权为由，在其子刘某甲承包林地南侧的草牧场内非法开垦种植林木及农作物。2015年4月13日科尔沁左翼中旗农牧业局草原监理所对其下达了责令改正通知书，要求被告人刘某退耕还草恢复植被，被告人刘某拒不改正，继续在开垦的基本草原内耕种农作物。
经测量，被告人刘某非法开垦草原面积69亩。
另查明，2001年8月27日，被告人刘某、刘某甲分别与布日顺嘎查签订《造林承包合同书》一份，林地亩数分别为200亩、90亩，合同中对林地四至约定不明确。
上述事实，有公诉机关当庭列举并经过质证的如下证据证实：
1、科尔沁左翼中旗农牧业局左农牧（草原）移（2015）1号案件移送函，证实2015年5月18日科尔沁左翼中旗农牧业局将刘某非法开垦草原一案移送科尔沁左翼中旗公安局。
2、户籍信息，证实被告人刘某已达到法定刑事责任年龄。
3、（2011）左刑初字第114号刑事判决书、释放证明，证实被告人刘某因犯贪污罪于2011年12月19日被科尔沁左翼中旗人民法院判处有期徒刑四年，2015年3月24日刑满释放。
4、证人王某证实，王某与刘某系同村村民。王某证实布日顺嘎查有两块草牧场，都在去往二龙的路旁，一块在路的西边，一块在路的东边，草牧场的所有权归集体所有。王某所有的草牧场在通往二龙的路西侧，刘某树带南侧。2011年左右，刘某在他家的树带南侧草牧场围栏里开垦草牧场约70亩，当年种的玉米，后来种的树，现在与以前的树带连上了，但在树空间里还种玉米，今年种的也是玉米，是在树空间和草牧场里耕种的，现在围栏北侧以前的树带里不能耕种农作物了，树都长大了。
5、证人刘某乙证实，刘某乙与刘某系同村村民。布日顺村有两块草牧场，都在通往二龙的路上，一块在道东，一块在道西。草牧场归集体所有。刘某乙所有的草牧场在路的西侧刘某树带的南侧。2011年刘某乙发现刘某在他家树带南侧的围栏内开垦草牧场70亩左右，当年种的玉米，后来不知道哪年又栽的树，与刘某的树带连片了，一直间种玉米，围栏北侧树带里的树已经长大，不能再间种了。
6、证人王某甲证实，王某甲系布日顺嘎查村长。王某甲于2015年8月16日当选巴彦塔拉镇布日顺嘎查村长，王某甲与刘某系远亲关系，布日顺嘎查共有两块草牧场，在布日顺村通往二龙的路旁，道东一块，道西一块，共1001亩，都已用围栏围上。李永权现在的树地在布日顺嘎查草牧场围栏外面，围栏是2003年围建的，树木是2006年栽的，现在李永权在树地的空间里种苞米，以前有林权证，后来听说被撤销了。刘某当时承包300亩地时与实际亩数不符，后来刘某在围栏里面开垦60亩左右的草牧场，然后种的树和玉米，现在还在经营，今年他在树的空间里种的是玉米，王某甲认为刘某非法开垦草牧场了。
7、证人潘某证实，潘某于2012年至今任布日顺嘎查会计。布日顺嘎查有两块草牧场，在去二龙的道路东侧一块，西侧一块，共计1001亩，都已用围栏围封。这两块草牧场很早以前是村里放牧的地方，具体哪年围上的潘某不清楚。2005年左右国家号召退耕还林还草。刘某现在的树地和种植的玉米，一半在围栏里面，一半在围栏外面，4、5年前刘某在围栏内开垦草牧场，然后种树和玉米，现在还在经营，今年刘某在树空间里种玉米，围栏里的土地面积1001亩，刘某在围栏里非法开垦草牧场，属于违法行为。
8、证人张某证实，张某于1974年至2002年期间任布日顺嘎查党支部书记，1998年至1999年因病休息一年，1999年10月复职，继续任布日顺嘎查党支部书记，直至2002年5月份。刘某与张某有亲属关系，布日顺嘎查原有两块草牧场，都在去往二龙的路旁，一块在道西，大约800亩左右，一块在道东，大约1000亩左右。2005年左右，刘某在道路西侧原承包林地南侧，幼林西侧，开垦草原大约50、60亩，与林地和幼林连成一片。1984年村集体在去往二龙的道西，有两小块林地，一块大约40亩（大亩）左右，东西垄，在这块地的北边有一小块地，南北垄，20亩（大亩）左右，由于当时村集体不便于管理，对外承包，承包价3900元钱，刚开始没人承包，后来刘某把这两地承包了，村长将东西垄南侧的一片幼林，大约10亩地，也交由他管理，这样三块地加一起大约70亩（大亩）左右。2005年前后，刘某在幼林西侧开垦草牧场，大约有60多亩，将幼林的南北垄和后开垦的草牧场都种上树，改为东西垄，并在树空间种玉米，至今刘某还在经营。1984年至2001年间这三块地村里与刘某没做过任何手续，2001年村里与刘某正式签订90亩林地合同，刘某当时提出将这90亩地给他儿子刘某甲，后来刘某甲在正式合同上签字。2001年张某没有与刘某签订玛拉沁道北村西南200亩造林承包合同，张某的个人名章2001年已丢失了，至今没有找到。
9、证人王某甲证实，王某甲于1984年至2006年一直在布日顺嘎查担任村民代表。布日顺嘎查共有两块草牧场，都在去往二龙的路旁，一块在道西，一块在道东。刘某2011年左右开垦的草牧场在去往二龙的路道西侧，在草牧场围栏内，大约50、60亩。2003年草牧场打点定位时刘某是党支部书记，打点定位工作都由刘某安排进行，刘某用王某甲女婿艾某的904型农用车开垦草牧场，王某甲知道后告诉其女婿开垦草牧场是违法行为，后来其女婿艾某便不再给刘某继续开垦。
10、证人王某乙证实，王某乙岳父系布日顺嘎查村民。十多年前，王某乙等四人受刘某雇佣在布日顺嘎查东去往玛拉沁的道路两侧围建草牧场围栏，干了3、4天后完工，工钱是1600元，当时给付600元，刘某说剩下的钱过几天给，但至今一直没给支付。当时围建的草牧场一共是两块，一块在道东，一块在道西，王某乙等人按照刘某确定的位置和定点拉围栏，从未改变过，而且拉围栏期间刘某一直监工跟着王某乙等人，当时是刘某验收的，验收合格给了王某乙600元钱，剩下的1000元钱至今没有给付。后来王某乙等人去找原二龙财政所所长孙丽萍，要求结算布日顺嘎查围栏剩余款项，被告知剩余款已经被时任支部书记刘某甲领取。拉围栏时那两块草牧场里都没有树，当时都是草牧场。
11、证人艾某证实，艾某岳父与刘某系同村村民。大约十年前刘某雇艾某的904型拖拉机旋过地。位置在刘某家树带南空地，大约30多亩，当时地上都是草和马莲，四周没有围栏。后来艾某在其岳父王某甲家吃饭时，听王某甲说给刘某旋的是草牧场，吃过饭后艾某便把车开回家没有再给刘某继续旋地。
12、被告人刘某的供述与辩解，1984年4月5日刘某在村集体以3900元的价格购买林地大亩200亩，折合小亩300亩，并签订承包协议。1989年办理了林权证，刘某种植树木后在树间种植农作物。2015年春天，科尔沁左翼中旗草原监理所的工作人员找过刘某，并告知刘某这300亩地内南侧偏东一块大约60多亩的地占了国家天然草牧场，但刘某不予认可，认为这60多地系林地，并且于1989年已办理林权证。
13、巴彦塔拉镇布日顺嘎查GPS定点的草牧场四至情况证明、科尔沁左翼中旗2002年天然草原退牧还草工程项目施工卡、位置示意图、GPS定点外业测量野账，证实2002年天然草原退牧还草项目中，玻璃村草原面积为393亩及其四至情况。2015年1月25日巴彦塔拉镇布日顺嘎查委员会证实布日顺嘎查有两块草牧场，经GPS测量，面积分别为868亩、393亩，共计1261亩。
14、科尔沁左翼中旗农牧业局责令改正通知书、送达回证、草原监理所的现场勘查笔录、GPS点位图、现场照片，证实科尔沁左翼中旗农牧业局于2015年4年13日对被告人刘某下达责令改正通知书，责令刘某将开垦的草原退耕还草，恢复植被，向其本人送达时拒绝签收。同年5月15日对该块地进行现场勘查，已种植玉米，地块四周有壕沟，经GPS定位测量面积为69亩。
15、现场勘验笔录、现场图、现场照片，证实2015年8月3日，科尔沁左翼中旗公安局刑事科学技术室对被告人刘某涉案地块进行现场勘查，经GPS测量面积为66.6亩。
16、情况说明，证实2016年8月3日，科尔沁左翼中旗公安局工作人员经刘某指认在其田地边界进行GPS打点测量，未对田地四周的排水沟面积进行测量，因此测量面积为66.6亩。
17、造林承包合同书二份、林地协议文书、林权证复印件一页，证实1984年4月5日刘某以3900元的价格承包了布日顺嘎查200亩（大亩）林地，并于1989年办理了林权证；2001年8月27日刘某与布日顺嘎查重新签订造林承包合同，同日刘某甲与布日顺嘎查签订了90亩林地造林承包合同，承包期为30年，合同中对林地的四至约定不明。
18、关于巴彦塔拉镇布日顺嘎查群众反映开垦草牧场问题的调查报告、科尔沁左翼中旗人民政府左政决字[2014]3号关于撤销巴彦塔拉镇布日顺嘎查刘某甲等十户村民二十一个林权证的处理决定，证实2013年9月15日科尔沁左翼中旗草原监理所的调查报告认定被告人刘某耕种的涉案地块位于2002年围封的退耕还草项目区内，2011年被列位国家草原生态保护项目区，属于基本草原，建议林业行政主管部门对涉案地块办理的林权证依法进行撤销。2014年7月30日科尔沁左翼中旗人民政府以文件形式对刘某甲、刘某等10户村民办理的21个林权证予以撤销。
19、刘某村南土地GPS点定位图、面积计算成图，证实经与数据库比对，被告人刘某耕种的涉案地块无林权登记。
20、证明，证实科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇布日顺嘎查与玻璃村系同一个村。
21、抓捕经过，证实被告人刘某系被抓获归案。
以上证据，经当庭质证，被告人刘某辩解称其耕种的涉案地块有林地承包合同，并非非法开垦的草牧场，因此不构成犯罪的辩解，与本案其他证据相矛盾，且未提供证据予以佐证，因此对刘某的辩解不予采信。控方列举的其他证据来源合法，内容客观真实，且证据之间能够相互印证，与本案有关联性，予以采信。
本院认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘某犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，适用法律意见正确，应予支持。被告人刘某提出其耕种的地块属于合法承包的林地，且在林地内间种农作物，并非非法开垦草原，因此不构成犯罪的辩解。经查，被告人刘某虽然持有2001年其与布日顺嘎查签订的《造林承包合同书》，但合同对林地四致约定不明确，因此不能证明其耕种的地块系在承包的林地范围内，而控方列举的关于巴彦塔拉镇布日顺嘎查群众反映开垦草牧场问题的调查报告、左政决字[2014]3号文件、责令改正通知书、现场勘查笔录、证人张某、王某甲、艾某、王某乙等人的证言均能够相互印证，形成完整的证据链条，证明刘某耕种的涉案地块已列入布日顺嘎查基本草原。因此刘某的辩解不能成立，不予采纳。被告人刘某曾因故意犯罪被判处有期徒刑，刑满释放后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法应当从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十五条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金20000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月15日起至2017年8月14日止；罚金于本判决生效后一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄福林
审 判 员 何春荣
人民陪审员 李兴华
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 徐欣欣
本案所涉法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十五条【一般累犯】被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。