湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂黄石中民二终字第00190号
上诉人（原审原告）陈敦兵等九人。（具体名单附后）
诉讼代表人王全黄。
委托代理人陈明。
被上诉人（原审被告）大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会，住所地大冶市陈贵镇洋塘村。
法定代表人陈尚前，系该村村主任。
委托代理人陈国华，湖北华全律师事务所律师。
上诉人陈敦兵等九人因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服大冶市人民法院（2015）鄂大冶民初字第00035号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年元月12日公开开庭审理了本案。上诉人陈敦兵等九人的诉讼代表人王全黄及其委托代理人陈明、被上诉人大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会（以下简称洋塘村）的委托代理人陈国华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2009年12月8日，大冶有色金属有限公司因其所属铜山口铜矿需兴建尾矿库接替工程�目，通过大冶市人民政府向湖北省人民政府递交大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾矿库接替工程项目建设用地请示，拟征收大冶市陈贵镇洋塘村和南山村土地96.2951公顷，作为大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾矿库接替工程项目建设用地。2010年9月25日，国土资源部报请国务院批准后向湖北省人民政府批复，同意大冶市征收农民集体所有的农用地、建设用地和未利用土地96.2951公顷。2011年3月23日，大冶市人民政府发布征地公告，对征收土地位置、面积和补偿标准及安置途径等进行了公示。2014年6月17日，陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部与洋塘村达成征地补偿安置协议，约定：1、征地位置、面积及地类。征收土地面积1205.68亩，其中耕地660.48亩，园地74.18亩，林地111.15亩，坑塘水面45.46亩，其它农用地94.06亩，宅基地159.18亩，未利用地61.17亩；2、征地补�三费及标准。土地补偿费，标准为每亩1.610万元，土地补偿费总计1941.1448万元；安置补偿费，标准每亩1.932万元，安置补偿费总计2329.3737万元；青苗补偿费，标准每亩0.161万元，青苗补偿费总计102.1139元。并对失地农民基本生活保障方式、征地补偿安置费支付时间、征收土地的交付时间及双方责任和义务等进行了约定。上述补偿费用均根据鄂政发（2014）12号文件规定实施。2014年8月8日，大冶市人民政府发布关于收回洋塘村部分农村土地承包经营权的公告，宣布收回包括陈敦兵等9人在内的130户村民的承包地，要求承包经营户在公告后10日内交出农村土地承包经营权证，逾期不交回的，将予以注销。现陈敦兵等九人认为洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订的《征地安置补偿协议》，侵害了村民的知情权、自治权以及财产权，故诉请法院，请求撤销洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订的《征地安置补偿协议》并承担本案的诉讼费用。
另认定：大冶市人民政府在对大冶市国土资源局《关于大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地补偿安置方案的批复》中明确表示，陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部是代表大冶市人民政府实施铜山口铜矿尾矿库建设项目的征地机构，负责各项征地工作。陈敦兵等9人除王全礼外，其余8人均在洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订《征地安置补偿协议》后，与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订了铜山口铜矿库区农户搬迁安置补偿协议书。
原审判决认为：大冶有色金属有限公司铜山口铜矿因兴建尾矿库接替工程需征收洋塘村部分土地，大冶市人民政府依照法定程序经国务院批准后发布征地公告并对征收土地位置�面积和补偿标准及安置途径等进行公告，该事实清楚，应予认定。洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部根据鄂政发（2014）12号文件规定签订《征地安置补偿协议》，系征收单位与被征收土地所有人依据行政法规和地方性法规的规定对被征收地的权利人进行合法补偿所实施的正当行为，并未侵害包括陈敦兵在内的被征收地村民的合法权益。故陈敦兵等9人主张撤销洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订《征地安置补偿协议》的决定，理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回陈敦兵、王祖发、王全湖、柯红云、王全伦、王全礼、王祖寿、王全黄、盛启华撤销洋塘村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订了《征地�置补偿协议》决定的诉讼请求。
宣判后，陈敦兵等9人不服，向本院提起上诉称：一、大冶市人民政府未按照法定程序征收土地。国土资源部10号令2002年1月1日实施的《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行土地征用公告。”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”本案中，国土资源部《关于大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾砂库工程建设用地批复》（国土资函（2010）807号）批文的时间是2010年9月25日，大冶市人民政府发布征地公告的时间是2011年3月23日，大冶市人民政府《关于大冶有色金属有限责任公司铜�口铜矿尾砂库建设项目征地补偿安置方案》批复的发布时间是2014年6月4日。由此可见，大冶市人民政府逾期作出征地公告和征地补偿安置方案严重违法。二、未经村民会议讨论，洋塘村无权同陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订《征地安置补偿协议》。其一，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条［农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理］和国土资源部国土资发（2001）359号《关于加快集体土地所有权登记发证工作的通知》［凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有］的规定，涉案被征收土地是洋塘村八组、九组、十组和十一组农民集体所有的土地，而不是洋塘村的土地。涉案土地征收，涉及相关村民当前生活和长远生计，应属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条村民会议讨论决定的事项。本案中，洋塘村并没有召开村民会议讨论决定，其签订的协议因违反民主议定原则而无效。其二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，洋塘村只对村集体资产享有管理权和经营权，而不是所有权人。既然不是所有权人，就无权签订涉案土地的征收补偿协议。其三，湖北省《关于实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》第二十三条规定，涉及村集体贷款、土地山林承包、对外签订合同以及村集体资产处置等重大事项需要使用�章的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定并经到会人员的过半数同意，村民委员会主任审核后方可使用。本案中，洋塘村签订《征地安置补偿协议》使用印章也未经村民会议或村民代表会议讨论，属于违法行为。其四，《征地补偿安置协议》另一方为陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部，是临时机构，不是合法的主体，洋塘村签订协议时对此没有审查，存有严重错误。综上，大冶市人民政府未依照法定程序征收土地，洋塘村违反民主议定原则擅自签订安置补偿协议，损害了村民利益。原审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院依法改判。
洋塘村辩称：一、涉案土地征收程序合法。2010年9月25日，国土资源部作出国土资函（2010）807号批复，同意大冶市人民政府征收相应的土地作为大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾砂库建设用地�2011年3月23日，大冶市人民政府作为征收主体发布《征地公告》，对批准范围内土地实施征收。根据国土资源部国土资函（2010）807号批复和大冶市人民政府《关于大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾砂库建设项目征地补偿安置方案的批复》，陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部作为代表大冶市人民政府实施征地的机构，于2014年6月17日与洋塘村签订了《征地安置补偿协议》，征收洋塘村1205.68亩土地。2014年8月3日，洋塘村向陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部移交了协议上被征收的土地，并办理了《土地移交确认书》。由此可见，案涉土地征收符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。二、其作为被征收土地的所有权人，签订《征地补偿安置协议》是依法行使法律赋予的权利。依据《中华人民共和国土地管理�》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，其是被征收土地的所有权人和管理权人，在国家对本村集体土地依法征收过程中，有权签订《征地安置补偿协议》。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定应经村民会议讨论决定涉及村民利益事项中，与征收土地有关的事项只列举了“征地补偿费的使用、分配方案”，并没有规定在签订《征地补偿安置协议》前应经村民会议讨论表决。因此，其签订安置补偿协议并不是擅自越权作出决定。三、陈敦兵等9人无权就征地补偿协议直接提起撤销诉讼。陈敦兵等9人是集体经济组织的少数村民，不是征地补偿协议的主体。基于土地征收的强制性和补偿协议的行政性，以及其村与实施征地的人民政府之间法律关系的相对性，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第一条第三款关于“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，陈敦兵等9人不能对抗国家对农村集体土地的征收，无权就征地补偿协议直接提起撤销诉讼。综上，陈敦兵等9人不享有诉权，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审判决认定的事实属实。
本院认为：本案系陈敦兵等9人依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销”之规定提起的诉讼，属于侵害集体经济组织成员权益纠纷，属于民事案件的审理范围。而陈敦兵等9人提出涉案征收土地违反法定程序而违法的问题，属于行政诉讼的受案范围，故在本案中不予以审理。陈敦兵等九人的诉请能否成立的关键就在于洋塘村是否有权对外签订《征地安置补偿协议》，以及其村与陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部签订《征地安置补偿协议》前必须履行村民会议或村民代表大会决议通过的前置程序。
关于第一个问题，洋塘村是否有权对外签订《征地安置补偿协议》。根据现行法律规定，集体土地所有权属于集体经济组织，农户只享有承包经营权，农户的承包经营权是用益物权，依附于集体土地所有权之上。故土地征收协议只需与被征收土地的所有者签订。本案中，陈敦兵等9人并没有提供证据证实拟被征收土地的所有权人是洋塘村的相关村组。相反，拟被征收分配到各家各户的土地，系洋塘村作为发包主体与各承包经营户签订相关承包合同。故2014年6月17日铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部与洋塘村签订《征地安置补偿协议》并无不当。根据大冶市人民政府2014年6月4日颁发的《关于大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿尾砂库建设项目征地补偿安置方案》的规定，铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部是代表大冶市人民政府实施铜山口铜矿尾砂库建设项目的征地机构，负责与被征地集体土地所有权人签订征地补偿协议，故陈敦兵等9人提出铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部不是合格主体的上诉理由也不能成立。
关于第二个问题，《征地安置补偿协议》是否必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土�承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，《征地安置补偿协议》显然不属于该法规定“征地补偿费的使用、分配方案”事项。而根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，对于国家征收土地事项，被征收土地的所有权人、使用权人应当办理征地补偿登记。其立法本意为土地的所有权人、使用权人应当服从经依法批准的征收，国家在公平、合理支付补偿费后强制取得被征收土地的所有权。因此，是否同意土地被国家征收，不属于村民会议讨论决定的事项。故洋塘村没有召开村民会议或村民代表大会决议而签订《征地安置补偿协议》并无违法之处。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回陈敦兵等九人的上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由陈敦兵等九人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红斌
审判员 柴 卓
审判员 乐 莉
二〇一六年二月二日
书记员 黄显珠
附：陈敦兵等九上诉人的身份信息
上诉人（原审原告）陈敦兵，男，1947年2月23日出生，汉族，住大冶市陈贵镇铜山口矿散户7栋49号，公民身份号码420221194702233212。
上诉人（原审原告）王祖发，男，1947年8月4日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾六组，公民身份号码420221194708046119。
上诉人（原审原告）王全湖，男，1965年2月3日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房小区55号，公民身份号码420221196502036117。
上诉人（原审原告）柯红云，男，1984年10月20日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾六组，公民身份号码420221198410206153。
上诉人（原审原告）王全伦，男，1954年3月1日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾六组，公民身份号码420221195403016132。
上诉人（原审原告）王全礼，男，1953年2月24日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房小区7号，公民身份号码420221195302246115。
上诉人（原审原告）王祖寿，男，1957年6月10日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾六组，公民身份号码420221195706106119。
上诉人（原审原告）王全黄，男，1956年2月19日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村王三房小区28号，公民身份号码42022119560219613X。
上诉人（原审原告）盛启华，男，1963年9月19日出生，汉族，住大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾1号，公民身份号码420221196309196151。