湖北省十堰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂十堰中行终字第00063号
上诉人（一审原告）广西中广宇建筑有限公司湖北分公司。
诉讼代表人刘海军，该公司总经理。
委托代理人刘天锐，湖北紫霄律师事务所律师。
委托代理人周杨辉，湖北紫霄律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）十堰市人力资源和社会保障局，法定代表人朱秀清，男，该局局长。
委托代理人张宝金，该局工伤科科长。
一审第三人张学周。
委托代理人梁应莲。
上诉人广西中广宇建筑有限公司湖北分公司（以下简称“广西中广宇湖北分公司”）因社会保障行政确认一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2015）鄂茅箭行初字第00029号行政判决，于2015年10月12日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员林敏担任审判长，审判员郭霞主审，审判员井家坤参加的合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人广西中广宇湖北分公司的委托代理人刘天锐、周杨辉，被上诉人十堰市人力资源和社会保障局（以下简称“十堰市人社局”）的委托代理人张宝金，原审第三人张学周的委托代理人梁应莲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审法院查明，张学周为广西中广宇湖北分公司承建的大洋五洲建设项目工地的工人，从事外墙涂刷工作。2014年10月31日早上7点左右在C区15号楼（原3号楼）4层更换工作服后，该项目工地外墙班组负责人邱某安排张学周到工地C区18号楼（原6号楼）12层外墙窗口进行涂料施工，当日下午张学周完成工作后，回到C区15号楼（原3号楼）4层时不慎坠落至2楼平台处，次日上午被工友蔡某发现，后被送往医院治疗。经诊断为：1、重型颅脑损伤；2、头皮血肿；3、右肺挫伤；4、全身多处软组织损伤。事发后张学周妻子梁应莲报警，2014年11月1日十堰市公安局东城经济开发区派出所出警后对证人邱某、殷某、蔡某及张学周妻子梁应莲进行询问并制作了询问笔录。证人邱某陈述：“2014年10月31日张学周在工地C区18号楼干活，其完成工作后先行离开；第二天早上工友蔡某到C区15号楼上班时发现张学周躺在2层平台处；张学周平时就在15号楼四层换衣服”；证人殷某陈述：“今天早上工友在15号楼商铺屋顶的平台上发现张学周，后送至医院”；证人蔡某陈述：“今天早上在15号楼楼板上发现张学周躺在地上，离其约二米左右的地方有一个掉落的窗框”。同年12月8日，张学周哥哥张学根提交工伤认定申请表、身份证明、广西中广宇湖北分公司工商注册信息、出院记录等证据材料向十堰市人社局申请认定工伤。十堰市人社局受理后于同年12月9日向广西中广宇湖北分公司送达十人社工伤受字（2014）第1533号限期举证通知书，告知其在15个工作日内将张学周是否属于工伤的书面证据材料提交。广西中广宇湖北分公司在举证期限内向十堰市人社局提交情况说明及证人蔡某、邱某、于某的证言，欲证明张学周下班换衣服时摔伤，其所受伤害与履行工作职责无关，不应认定为工伤。十堰市人社局依据调查核实情况及张学周提交的证据材料，于2015年2月9日作出十人社工伤认字（2015）1655号《工伤认定决定书》，认定张学周所受伤害为工伤。广西中广宇湖北分公司不服向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》，依据该条例规定，根据工伤职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请，启动工伤认定行政程序，是十堰市人社局的法定职责。十堰市人社局依第三人工伤认定申请，作出被诉工伤认定的程序合法。综合案件审理查明事实，广西中广宇湖北分公司诉称张学周在工作结束后换工作服时不慎摔下受伤的情况符合案件客观事实。张学周在该公司承建的大洋五洲建设项目工地从事外墙涂料涂刷工作，接触化学涂料，需着工作服以保障其自身安全和卫生；其更换工作服的过程属于履行工作职责所必备，亦是完成涂料粉刷工作所必需；且劳动法律法规明确规定要求用人单位提供充分的条件保障劳动者在从事劳动过程中的安全卫生防护权益；张学周完成粉刷工作后更换衣服的过程，亦与其履行工作职责密切相关，紧密相连，成为不可分割的整体。且本案亦无证据证实第三人张学周所受伤害属于《工伤保险条例》第十六条规定：“（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的”等不得认定为工伤或者视同工伤的情形。因此，张学周完成工作任务后更换工作服时不慎从窗口坠落摔伤，符合《工伤保险条例》认定工伤的法定条件，其所受伤害应认定为工伤。广西中广宇湖北分公司诉称张学周非因工作原因受伤无证据佐证，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回广西中广宇建筑有限公司湖北分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由广西中广宇建筑有限公司湖北分公司负担。
上诉人广西中广宇湖北分公司上诉称：张学周摔伤不属于工伤范畴，十堰市人社局作出的十人社工伤认字（2015）1655号《工伤认定决定书》缺乏事实依据。工伤认定的三点基本原则：在工作时间、工作场所、因工作原因受到伤害。张学周工作地点为上诉人指定的施工区域6号楼，而非受伤地3号楼，在2014年10月31日下午4点50分左右，张学周已经完成当日的工作量，在此时间之后张学周已经处于非工作时间，其自由支配的时间与工作没有联系，其行为均不在上诉人管理和控制的范围。按照公司要求，工人工作结束后应立即离开施工区域，张学周违反规定擅自到非工作区域违反了公司规章制度，故张学周擅自进入的3号楼不应该视为其工作场所。张学周在非工作时间、非工作地点、违反公司规章制度擅自进入非工作区域更换衣服完全属于其处理个人事务单方行为，根本不属于履行工作职责，也与履行工作职责无关。至于张学周为何会从4层楼摔下根本没有任何证据证实真实原因，认定其摔伤与更换衣服有关是完全错误的。综上，十堰市人社局作出的十人社工伤认字（2015）1655号工伤认定决定书，属于没有事实和法律依据，请求二审法院依法予以撤销。
十堰市人社局答辩称：（1）张学周工伤认定事实清楚，证据确凿。2014年12月8日，张学根向我局提出其弟张学周工伤认定申请，答辩人依法对张学周工伤认定申请材料进行审核。经审查资料完备，依法受理了工伤认定申请。答辩人对张学周受伤害事实进行了全面复核，相关证据将张学周受伤害的经过及建立劳动关系德事实做了具体说明。（2）张学周工伤认定程序合法。张学周向我局提出工伤认定申请，我局依法受理，当事人提起工伤认定的有效时限内，我局都是按照《工伤保险条例》规定进行的，并按照法定程序送达双方，程序合法。（3）适用法律正确。张学周在用人单位承建的大洋五洲项目工地工作时受伤。张学周在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，我局认定其因工受伤，适用法律正确。综上所述，我局认定张学周因工受伤，事实清楚，正确确凿，程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法支持。
原审第三人张学周未提供书面答辩状，当庭口头答辩称：张学周在工地干活受伤事实很清楚。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，十堰市人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定是其法定职权。本案中，广西中广宇湖北分公司是经工商行政管理机关依法登记的合法用工主体，第三人张学周在该公司从事外墙粉刷工作，双方存在劳动关系，上诉人也在一审庭审中明确表示认可，二审中上诉人提出与张学周属于劳务关系的主张因无相反的证据支持且与自认的事实相矛盾，本院不予采纳。本案争议的焦点是张学周是否因工作原因受伤。根据外墙班组负责人邱某及工友殷某、蔡某的证言能够证实：张学周在工作结束后更换衣服时摔伤。因张学周在工地从事涂料粉刷工作，着工作服是为保护其身体健康安全的需要，第三人在完成粉刷工作后换衣服的行为属于从事与工作有关的收尾性工作，故张学周在更换衣服时不慎从窗口坠楼摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应认定为工伤”的法定情形。上诉人认为张学周主观上具有自残的故意，并非因工作原因致伤的理由没有充分的证据予以证实，故上诉人的上诉理由依据不足，本院不予支持。综上，一审法院作出驳回广西中广宇湖北分公司诉讼请求的判决，事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广西中广宇建筑有限公司湖北分公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 林 敏
审判员 郭 霞
审判员 井家坤
二〇一五年十二月二十二日
书记员 罗 琴
附：相关法律条文
《工伤保险条例》
第五条
……
县级以上地方各级人民政府社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十四条职工由下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正
确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；