阜新蒙古族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0921行初39号
原告苏红倩，女，1987年11月1日出生，汉族，无业，现住阜蒙县。
委托代理人苏爱军，女，1969年5月25日出生，汉族，现住阜蒙县。
被告阜新蒙古族自治县公安局，地址阜蒙县民主路西段147号。
法定代表人李广义，职务局长。
委托代理人郝双峰，阜蒙县公安局法制大队教导员。
被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜蒙县文化路东段。
法定代表人吴青林，职务县长。
委托代理人赵娜，阜蒙县人民政府法制办工作人员。
原告苏红倩不服被告阜新蒙古族自治县公安局于2016年6月8日作出的阜公（县）行罚决字［2016］第678号行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告苏红倩及其委托代理人苏爱军，被告阜蒙县公安局的委托代理人郝双峰，被告阜蒙县人民政府的委托代理人赵娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阜蒙县公安局于2016年6月8日对原告作出了阜公（县）行罚决字［2016］第678号行政处罚决定书，该决定书认定：2016年6月8日14时23分，民警王哲、白俊到金贵家园南门处理警情时，苏红倩自行上前将拦车杆抬起。民警王哲命令其不要离开，苏红倩对民警王哲进行推搡、撕打，民警对苏红倩口头传唤，苏红倩拒不配合，后民警对其强制传唤，苏红倩对民警王哲进行撕扯踢打，致使民警王哲受伤。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第五十条第二款之规定，给予苏红倩行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。被告阜蒙县公安局在法定举证期限内提供了如下证据材料：１、对原告的询问笔录。２、民警的自述材料。３、民警的伤情照片。４、现场视频资料。
原告诉称，2016年6月8日下午2时许，阜蒙县东城派出所副所长王哲带领另一名警察到阜蒙县金贵家园小区大门口，处理一起小区业户与小区物业的民事纠纷。起因是物业为了达到乱收费的目的，竟然违反了2016年2月6日国务院发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中不准建设封闭小区的规定，在小区出门口设置拦车杆，迫使有车业户买卡方能通过，因此一业户赌气将车停在小区出门口。适逢我开车欲出小区去学校接高考的弟弟，我只好用手抬起进门口的拦车杆欲开车走，这时王哲突然从旁边冲了过来，强行拔掉我的车钥匙，抢钥匙过程中，我身上被王哲推搡至多处青紫，王哲看我不配合他抢车钥匙行为，就叫来其他警察想要用警车将我强行带回派出所，三个人违法将我往警车架的时候，我情绪激动，两次试图用脚踢警察欲挣脱，实际上根本没踢上，据此事实，阜蒙县公安局便以妨碍公务为由，对我作出行政拘留10天的决定。在上述事实中，王哲有以下三处违法行为：第一、王哲违反了《中华人民共和国警察法》第六条规定的职权范围，利用警察身份，插手民事经济纠纷，帮助物业侵犯公民的合法权益，侵犯了我的人身自由权和财产权。按照警察法的相关规定，王哲正确履行职责的方式应是将堵在小区门口的车辆清走，保证交通的畅通，然后对双方当事人再做处理，或建议双方到法院起诉，而不是不顾国家法律规定，帮助物业侵犯弱势群体的合法权益，这是他滥用职权的一种表现。第二、强行将我带回派出所的行为违反了《中华人民共和国警察法》第八条、第九条之规定，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定。我是开着车像平时一样出入小区门口，障碍杆是小区物业设置的，不是警察设置的警戒隔离带，现场也没有警用标志注明不让出入，我仅仅用手抬起障碍杆想要开车出小区的行为与警察出警的公务没有关系，根本不能妨碍他的公务行为，因此，我没有任何违法犯罪行为，没有违反治安管理处罚法的行为，却将我强行带回派出所，强行口头传唤，强行拔掉我的车钥匙，这严重侵犯了我的人身自由和财产权，这是王哲滥用职权的一种表现。第三、王哲违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定对我使用口头传唤和强制传唤。虽然口头传唤和强制传唤是人民警察在行使公务过程中能够使用的一种行为，但是他们的使用是有限制的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，只能是对现场发现的“违反治安管理行为人”才能使用口头传唤和强制传唤，我没有任何违反治安管理的行为，开着自己的车像平时一样出入小区门口，恰恰是王哲没有任何法律依据，态度恶劣强行拔掉我的车钥匙，侵犯我的私有财产，由于我往回抢车钥匙，激起了王哲的愤怒，就导致了王哲等人强行将我带回派出所，正是基于此过程，才导致王哲等人对我使用口头传唤和强制传唤，试问王哲有什么权利，有什么法律依据强行拔走我的车钥匙。因此王哲执法过错在先，对我使用口头传唤和强制传唤也是错误的。综上，请求法院撤销被告作出的阜公（县）行罚决字［2016］第678号行政处罚决定书，维护我本人的正当合法权益。
被告阜蒙县公安局辩称，2016年6月8日14时23分，民警王哲、白俊到金贵家园南门处理警情时，苏红倩自行上前将物业的拦车杆抬起。民警王哲命令其不要离开，苏红倩对民警王哲进行推搡、撕打，民警对苏红倩口头传唤，苏红倩拒不配合，后民警对其强制传唤，苏红倩对民警王哲进行撕扯踢打，致使民警王哲受伤。以上事实有对原告的询问笔录、自述材料、伤情照片、现场视频等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项及第五十条第二款之规定，以“阻碍执行职务”为由给予原告行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。原告不服，向阜蒙县人民政府申请复议。阜蒙县人民政府经过审理作出了阜蒙政行复字[2016]12号行政复议决定书，维持我局作出的处罚决定。我局认为，对原告的处罚事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法、量罚适当，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告阜蒙县人民政府辩称，一、行政复议程序合法。苏红倩不服阜蒙县公安局作出的阜公（县）行罚决字[2016]第678号《阜蒙县公安局行政处罚决定书》，于2016年6月16日向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法予以受理，并于6月17日向阜蒙县公安局送达《提出答复通知书》。阜蒙县公安局在法定期限内作出了书面答复，并提交了当初作出该具体行政行为的相关证据和法律依据。经书面审查，2016年8月8日，答辩人作出《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2016]12号），并送达给双方当事人。答辩人办理的行政复议案件符合《行政复议法》等相关法律规定的法定程序。二、《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2016]12号）认定事实清楚。2016年6月8日14时10分，阜蒙县公安局城东派出所接到金贵家园物业工作人员报警，民警王哲、白俊到金贵家园南门调查情况。14时23分，苏红倩自行上前将物业的拦车杆抬起，民警王哲上前询问并命令其不要离开，苏红倩对民警王哲进行推搡、厮打，民警对苏红倩口头传唤，苏红倩拒不配合，后民警对其强制传唤，苏红倩对民警王哲进行撕扯踢打，致使民警王哲受伤。以上事实有对苏红倩的询问笔录、民警王哲和白俊的自述材料、民警王哲的伤情照片、现场视频等相关证据在卷佐证。三、答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持阜蒙县公安局所作出的具体行政行为，《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2016]12号）适用法律准确。综上所述，本答辩人作出的《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2016]12号）事实清楚，证据确凿，法律适用准确。恳请阜蒙县人民法院驳回与原告的诉讼请求。被告阜蒙县人民政府提供了如下证据材料：1、原告的行政复议申请书。2、提出答复通知书及送达回证。3、行政复议答复书。4、行政复议决定书送达回证。证明复议程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告阜蒙县公安局提供的1号、3号、4号证据系依职权取得，对真实性予以确认。被告阜蒙县人民政府提供的证据，原告没有异议，本院予以采信。
经审理查明，2016年6月8日16时，阜蒙县公安局城西派出所接到阜蒙县公安局交办案件称：城东派出所民警王哲在执行职务过程中被打。公安机关出警后于同日立案受理。被告阜蒙县公安局经过调查后于2016年6月8日作出了阜公（县）行罚决字［2016］第678号行政处罚决定书。原告不服，于2016年6月16日向阜蒙县人民政府申请行政复议，复议机关于2016年8月8日作出阜蒙政行复字[2016]12号行政复议决定书，维持了被申请人作出的行政行为。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，被告阜蒙县公安局对本辖区内的违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。被告在接到该起案件后，展开调查，并在收集证据，充分保障违法行为人陈述、申辩等各项权利的基础上，结合询问笔录、视频资料等证据作出对原告的处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告提出踢打警察是由于警察首先强行拔下其车钥匙及口头和强制传唤行为违法所致，本院认为，人民警察有维护社会治安秩序的法定职责。对涉嫌扰乱社会治安秩序的行为，公安机关应当在查明案件事实的情况下依法作出处理。也就是说公安机关对涉嫌扰乱社会治安秩序的行为进行处理，首先应当查明案件事实。而询问、传唤等行为正是查明案件事实的必要方式与手段。本案中人民警察在出警过程中发现原告自行抬起升降杆的行为后，采取阻止其离开并向其询问情况，以及后来的口头和强制传唤等行为，均是为查明案件事实的需要所采取的必要方式和手段。而对于被告的执法活动，原告采取强行离开以致于对民警采取推搡、踢打的行为已构成阻碍执行公务的行为，原告的辩解理由不成立，不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苏红倩的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。
审 判 长 马 英
审 判 员 赵 光
人民陪审员 李洁春
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 陈 霖