山东省微山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0826刑初111号
公诉机关微山县人民检察院。
被告人时某，男，1970年8月14日出生于山东省微山县，汉族，高中文化，住微山县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月24日被微山县人民检察院取保候审。
辩护人张贞会、张楠，山东谛听律师事务所律师。
微山县人民检察院以微检公诉刑诉【2016】111号起诉书指控被告人时某犯玩忽职守罪，于2016年5月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。微山县人民检察院指派检察员郭某出庭支持公诉，被告人时某及辩护人张贞会、张楠到庭参加诉讼。在审理过程中，因公诉机关建议补充侦查而延期审理一次。现已审理终结。
微山县人民检察院指控，被告人时某在2012年担任微山县建筑工程管理处安某站副站长（以下简称安某站）期间，于2012年6月22日、7月20日、9月25日三次带领执法人员到辖区内的欢城镇中心小学新建工地对建设安全情况进行检查。在检查过程中，发现该建筑工程未按规定办理施工许可证、安全施工措施备案等手续的情况下而违规开工建设，且存在诸多安全隐患，遂于2012年6月22日、7月20日两次向施工单位下达了责令限期整改通知书。通知书下达后，施工单位并没有向安某站上报整改情况，时某等人也没有对整改情况进行复查，在明知施工单位不具备施工条件的情况下，没有要求施工单位停工整改，放任施工单位长期违法施工。2012年10月14日，欢城镇中心小学建设工程正在施工的阶梯教室楼混凝土模板发生坍塌，致使15名施工人员不同程度受伤，造成151.9万余元重大经济损失。
就上述指控，公诉机关提交了书证户籍证明、任职证明、住院发票、责令限期整改通知书、相关的文件等，证人张某甲、屈某、张某丙、朱某甲、朱某乙等人的证言，被告人时某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人时某的行为构成玩忽职守罪，情节特别严重，建议判处有期徒刑三年至三年六个月。
被告人时某辩称，其没有参与2012年7月20日的检查，事故造成的经济损失没有起诉书指控的那么大，其有自首情节。辩护人张贞会、张楠提出的辩护意见是，起诉书指控事故造成经济损失151.9万元缺乏事实和法律依据。事故调查报告认定事故直接损失20万元，是根据证人证言的估算而来，不具有客观性；将施工方与受伤人员协议赔偿的数额列入经济损失不具有合法性和客观性；事故造成的经济损失应为344704.84元（建筑物坍塌损失134400元+受伤人员的住院费用210304.84元）。事故属于多因一果，时某的过失行为仅是事故发生的间接原因之一。时某有自首情节，犯罪情节较轻，自愿认罪，系初犯，无犯罪前科，父母患有癌症，其是家庭唯一经济来源，建议对时某免予刑事处罚。辩护人提交的证据有：微山县欢城镇建筑公司2016年5月30日出具的“10.14”模板坍塌事故直接损失数额统计表、时某的笔记（部分复印件）、时某所在单位出具的说明。
经审理查明，被告人时某在担任微山县住建局安某站副站长（主持安某站的全面工作）期间，分别于2012年6月22日、7月20日、9月25日带领或安排执法人员到辖区内的欢城镇中心小学新建工程进行安全检查，发现建设工程未按规定办理施工许可证、安全施工措施备案等手续、存在诸多安全隐患后，分别于2012年6月22日、7月20日向施工单位下达了两次责令限期整改通知书。责令限期整改通知书下达后，施工单位没有向安某站上报整改情况，继续违法施工；时某等人没有进行复查，也没有依法责令施工单位停工整改。2012年10月14日，该建设工程正在施工的阶梯教室楼混凝土模板突然坍塌，导致15名施工人员坠落受伤，造成直接损失134400元。后施工单位赔偿15名受伤工人医疗费、误工费等各项损失1319304.84元。
上述事实，有下列证据证实：
一、书证
1、户籍证明，微山县住房和城乡建设局（微山县城市管理行政执法局）主要职责、内设机构和人员编制规定，微山县建筑施工安全监督站工作职责，关于建管处内设机构、人事调整的通知，微山县建筑工程管理处的证明等书证证实，2004年4月份至2013年8月份期间，时某任某站副站长，负责安某站全面工作。
2、《建设工程施工合同》《建设工程委托监理合同》，施工许可证申请表，微山县住房和城乡建设局执法文书，张某甲、时某、韦某三人的工作日记等书证证实，时某带队或指派执法人员到欢城镇中心小学建设工地进行执法检查三次，2012年6月22日、7月20日检查后，向施工单位下达了责令限期整改通知书，9月25日检查后未下达执法文书。
3、微山县人民政府关于微山县欢城建筑公司“10.14”模板坍塌事故调查报告的批复、事故坍塌现场照片、受伤人员住院费用票据及统计表、赔偿协议及公证书等证实，2012年10月14日上午10点50分，欢城镇中心小学正在施工的阶梯教室楼混凝土模板突然坍塌，导致15人坠落受伤，受伤人员住院费用210304.84元，施工单位赔偿15名受伤工人合计110.9万元。
4、微山县欢城镇建筑公司于2016年5月30日出具的“10.14”模板坍塌事故直接损失数额统计表证实，事故造成直接经济损失13.44万元。
二、证人证言
1、马某甲（时任住建局副局长）的证言证实，时某2012年担任安某站副站长，负责安某站的全面工作。
2、证人屈某（时任建管处副主任）的证言证实，时某2012年任某站副站长，负责安某站的全面工作；2012年7月份，县里组织联合执法检查时，时某指派张某甲等人参加，对欢城镇中心小学建设工程工地进行检查后，当场下达了执法文书，检查结束后由张某甲将执法文书交给时某，由时某复查。
3、张某甲（时任安某站工作人员）的证言证实，2012年7月份，其受时某的指派，跟随屈某等人参加联合执法检查；在检查中，发现欢城镇中心小学建设工程项目存在安全隐患，当场下达了责令限期整改通知书。检查结束后，其将执法文书交给时某。
4、张某丙（时任安某站工作人员）的证言证实，2012年6月22日，时某带领其和其他人员在执法检查中，发现欢城镇中心小学建设工程项目存在安全隐患，当场下达了责令限期整改通知书；后施工单位没有上报整改材料，时某也没有带队去现场督促。2012年9月，时某带领其和贾某、张某乙再次来到该工地检查，这次检查没有下达执法文书。
5、朱某甲（欢城镇建筑公司法定代表人）的证言证实，欢城镇中心小学建设工程项目的施工单位是欢城镇建筑公司，具体由朱某乙项目部承建。该工程项目没有办理土地使用证、施工许可证、消防和防雷审查及安全报备等手续。时某带人来过工地检查，安某站下达过《责令限期整改通知书》。2012年10月14日，正在施工的阶梯教室楼混凝土模板突然坍塌，导致15人坠落受伤，经济损失20万元左右。朱某乙对受伤人员进行了赔偿。
6、朱某乙的证言证实，其是欢城镇中心小学建设工程项目的总负责人。“10.14”模板坍塌事故导致15人坠落受伤，其赔偿15名受伤人员110.9万元。
7、王某（涉案工程项目的总监理代表）的证言证实，涉案工程没有土地使用证、施工许可证、规划证等手续。时某带人到工地检查过两次，下达了责令限期整改通知书。
8、李某、朱某丙、马某乙、朱某丁的证言证实，受伤工人获得赔偿的情况。
另有证人韦某、薛某、丁某、朱某戊的证言佐证相关事实。
三、被告人的供述
被告人时某供述，2012年的时候，其担任安某站副站长，主持安某站全面工作。2012年6月22日，其带队对欢城镇中心小学新建工程工地进行检查，发现施工单位没有办理施工许可和安全措施备案等手续，还存在不同程度的安全隐患，当场下达了责令限期整改通知书，施工单位没有上报整改报告，其也没有到实地进行督促检查。按照规定，施工单位没有施工许可证，应下达停工整改通知书。同年9月25日，其又带队到施工现场进行检查，当场没有下达执法文书。在检查过程中，其没有对模板工程进行检查。2012年7月20日是县里组织的联合执法检查，其没有参加，安某站工作人员张某甲等人参加的，这次检查当场下达了执法文书，张某甲在检查后将执法文书交其。“10.14”模板坍塌事故发生后，其因监管不力被住建局给予行政记过处分。
上述证据已在庭审中出示、质证，能够作为认定案件事实的根据。本案事实清楚，证据确实充分。
关于辩护人提出，赔偿受伤工人110.9万元是施工单位与受伤工人协商的结果，不是法定数额，不具有客观性，不能计入事故造成损失数额的意见。本院认为，赔偿受伤工人损失是施工单位的法定义务，赔偿数额亦不违反法律规定。依照《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条的规定，该赔偿费用属于施工单位为挽回事故造成的后果而支付的费用，应当计入时某渎职行为所造成的经济损失。
关于时某及辩护人提出，时某有自首情节的意见。经查，2016年3月24日，时某主动到检察机关如实交代自己玩忽职守的事实后，检察机关决定立案侦查。在此之前，办案机关未确定犯罪嫌疑人。因此，时某的行为符合认定自首的条件，上述辩解和辩护意见成立，本院予以采纳。
本院认为，被告人时某在担任微山县建筑工程管理处安某站副站长并主持全面工作期间，不认真履行安全施工监督职责，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人时某有自首情节，自愿认罪，可从轻处罚，并符合适用缓刑的条件。辩护人提出的相关意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款，第六十一条的规定，判决如下：
被告人时某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 孟 焕
代理审判员 陈慧芳
人民陪审员 王曙光
二〇一六年九月六日
书 记 员 鲍建臣