重庆市万州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）万法刑初字第00853号
公诉机关重庆市万州区人民检察院。
被告人黄某某，男，汉族，初中文化，中共党员，原任重庆市万州区某某供电所副所长兼党支部书记，住重庆市万州。因涉嫌犯受贿罪，于2014年3月28日被重庆市万州区人民检察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。现押于重庆市万州区看守所。
辩护人蒋敦高，重庆锦扬律师事务所律师。
重庆市万州区人民检察院以渝万州检刑诉（2014）742号起诉书指控被告人黄某某犯受贿罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市万州区人民检察院代理检察员高铭出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人蒋敦高到庭参加诉讼。期间延期审理一次。现已审理终结。
重庆市万州区人民检察院指控：
被告人黄某某利用其担任万州区某某供电所副所长兼党支部书记的职务便利，在给中铁二局渝万高铁第五标段项目经理部（以下简称：渝五标）提供施工用电过程中，承诺在渝五标不改主线的要求上给予帮助，并于2013年11月27日，在万州区某某镇加油站附近收受渝五标机电部副部长周某某送与的好处费人民币20万元。被告人黄某某将该笔款项用于归还其房屋贷款。
案发前，被告人黄某某将20万元赃款已缴存至万州区纪律检查委员会廉政帐户，
公诉机关认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物20万元，为他人牟取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。黄某某有自首、立功情节，可从轻处罚。
公诉机关就其指控，出示了相关证据以支持公诉。
被告人黄某某辩称其不是国家机关工作人员，对公诉机关指控的其他犯罪事实无异议。
辩护人提出（1）被告人黄某某不是国家机关工作人员；（2）黄某某没有利用职务便利为他人牟取利益；（3）黄某某构成非国家工作人员受贿罪，有自首、立功情节，主动退赃，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、被告人黄某某的主体身份情况。
被告人黄某某于1994年到原万县某某变电站工作，其后任站长。1997年经万县市天城经济体制改革委员会同意，某某变电站被兼并至万县市天城区某某供电所，企业性质为集体企业。1997年12月31日，经万县市天城区水利电力局任命，黄某某任天城区某某供电所副所长。2005年因行政体制变化，原天城区撤销，万州区水利局在该局党委会研究后同意黄某某任某某供电所副所长。2006年3月15日，中共重庆市万州区水利局委员会文件同意黄某某为某某供电所支部书记。
1997年12月，原万县市天城区水利电力局以万县市天水法（1997）143号文件，同意成立万县市天城区某某供电所。原万县市天城区经济体制改革委员会以天经体改发（1998）2号文件，同意万县市天城区某某供电所以划转方式兼并天城区余家变电站、三坝电站、余家电站、关龙电站、弹子镇高岩电站、后山镇电管站、铁炉乡电管站、弹子镇新袁电管组，兼并后的万县市天城区某某供电所企业性质为乡镇企业。1997年12月16日，万县市天城区某某供电所登记成立，企业注册资本50万元，为自筹资金。经济性质为集体经济。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据予以证实，本院予以确认：
（1）原天城区经济体制改革委员会文件、企业法人营业执照、章程、原天城区水利电力局文件，证实某某供电所系集体企业，资金50万元自筹，企业财产属本企业全体职工集体所有，企业性质为集体经济。
（2）履历表、劳动合同书、职工工资名册，证实被告人黄某某的工作经历及身份系某某供电所劳动合同工。其养老保险、失业保险、医疗保险在其工资中扣减。
（3）万县市天城区水利电力局文件、万州区水利局党委会会议记录及文件，证实原天城区水利局、万州区水利局及党委会同意被告人黄某某为某某供电所副所长、党支部书记。
二、被告人黄某某收受他人贿赂20万元的事实。
被告人黄某某在担任万州区某某供电所副所长兼党支部书期间，在给中铁二局渝万高铁第五标段项目经理部（以下简称：渝五标）提供施工用电过程中，承诺在渝五标不改主线的要求上给予帮助，并于2013年11月27日，在万州区某某镇加油站附近收受渝五标机电部副部长周某某送与的好处费人民币20万元。被告人黄某某将该笔款项用于归还其房屋贷款。
案发前，被告人黄某某将20万元赃款已缴存至万州区纪律检查委员会廉政帐户。
2014年3月27日，被告人黄某某在梁平县等待办案机关工作人员到来后，到办案机关接受询问时，主动如实交待其收受他人钱财的事实。被告人黄某某因本案在羁押期间，举报了他人犯罪行为，并经查证属实。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据予以证实，本院予以确认：
（1）某某供电所会议既要、接电安全协议书，证实被告人黄某某与参会人员一致同意某某供电所与中铁二局股份有限公司渝万铁路土建5标项目经理部签订《渝万城际铁路临时接电安全协议书》。
（2）商品房买卖合同、收据、业务凭证及银行卡存款凭条，证实被告人黄某某以李某某的名义购买房屋后，于2013年12月13日还房贷20万元。
（3）到案情况说明，证实被告人黄某某在侦查机关采取强制措施前，如实供述了犯罪事实。
（4）被告人黄某某的供述，证实其在渝五标供电工程中，利用职务便利收受该工程部送与的好处费20万元。
（5）证人周某某的证言，证实在渝五标供电工程中，为达到不改造线路的目的，送给黄某某好处费20万元。
（6）万州区检察院职务犯罪侦查局出具的“关于犯罪嫌疑人黄某某到案情况说明”、“关于犯罪嫌疑人黄某某检举的情况说明”、重庆铁路运输检察院出具的“情况说明”等书证。
公诉机关就其指控，还出示了证人罗某某、黎某某、高某、张某某、石某某、胡某某、王某、干某、李某某、黄某的证言及书证立案决定书、拘留证、逮捕证，本院予以确认。
辩护人出示的书证履历表、劳动合同书、职工工资名册，证实被告人黄某某的工作经历及身份系某某供电所劳动合同工。其养老保险、失业保险、医疗保险在其工资中扣减。对该证据本院予以确认。
对辩护人出示的退休审批表、请愿书及判决书复印件，因与本案没有直接的关联，不作为证据使用。
就控辩双方争议被告人黄某某是否系受国家机关委派到非国有企业从事公务的人员，主要应从被告人黄某某供职的万州区某某供电所是否属于国家出资企业，被告人黄某某是否在万州区某某供电所从事公务等两方面进行认定，本院作如下评析：
其一、万州区某某供电所是否属于国有企业或者国家出资企业的问题。被告人黄某某供职的万州区某某供电所，根据工商注册登记资料表明该企业经济性质系集体企业，注册资金50万元系自筹，实行自主经营，自负盈亏的独立法人，其主营经营范围是片区内供电，一般经营项目是发电、安装、维修、检验电气仪表，销售电力材料。现有证据证明在万州区某某供电所成立时没有国有资金出资。公诉机关还出示了万县市水利电力局万水电（1996）计财355号文件、万水电计财（1998）046号文件、重庆市水利电力局渝水电电（1998）40号文件、拨款投资资金情况表、水利局证明等文件材料，拟证实在该企业成立后，水利水电局按照相关政策下达了农村水电初级化县中央预算内经营性基金投资计划，原天城区水利局、万州区水利局向某某供电所划拨了电气化专项资金及增效扩容专项资金，提出应认定为国家出资行为的公诉意见。本院认为，电气化专项资金是国家对农村电力基础建设的专项建设投资资金，某某供电所是作为建设单位实施上述专项资金建设，但电气化专项资金投资建设行为并不是国家资金对企业的出资行为，不能改变企业的经济性质。根据《中华人民共和国企业国有资产法》的规定，若万州区某某供电所的资产中具有国有资产，应当由万州区国资委负责监督管理，或者由万州区人民政府授权万州区水利局对该部分国有资产进行监督管理。本案中，电气化专项资金投资建设所形成的固定资产属于国有资产，但究竟形成了哪些具体固定资产，该固定资产是否转让（有偿或无偿）到某某供电所的资产中，或者作为国家对企业的出资并按照固定资产在企业中的比例享有股权利益等，现有证据不能证实，并且万州区国资委亦没有万州区某某供电所国有资产的登记。因此，万州区某某供电所不是国家出资企业。
其二、被告人黄某某是否属于受国有单位委派到非国有企业从事公务的人员。被告人黄某某与某某供电所签订劳动合同，其身份系合同制工人，虽然原天城区水利水电局任命其为副所长，其后万州区水利局对其副所长职务以会议纪要的形式进行认同。根据《刑法》第93条规定，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。这里的非国有企业，在逻辑上一般应当是国有资本控股、参股企业，因为只有在国有资本出资的情况下才谈得上委派工作人员从事管理、监督等公务问题。而某某供电所不是国家出资企业，被告人黄某某系在企业自主经营范围内从事管理职责，不具有对国有资产进行监督、管理、经营等职责，因此被告人黄某某不属于受委派从事公务的人员。
另外，关于公诉机关出示的万县市天城区水利水电局以工代赈项目计划的相关文件，经查，根据《国家以工代赈管理项目》的规定，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。因此，不能认定国家对被扶持企业的出资或入股，亦不对企业的性质产生改变。
综上，本院认为，被告人黄某某既非国家机关工作人员，亦不属受国家机关委派到非国有企业（单位）从事公务的人员，其在本案中的客观表现形式是在从事业务往来过程中利用业务上往来的便利条件为他人牟取利益并收受贿赂，侵犯的客体是企业的正常生产经营管理秩序，故对被告人黄某某应以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。关于被告人黄某某及其辩护人提出黄某某不是国家机关工作人员，应以非国家工作人员受贿罪定罪处罚的辩解及辩护意见，本院予以采纳。
本院认为：被告人黄某某身为企业管理人员，利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。被告人黄某某案发后主动到办案机关投案，如实供述其犯罪事实，是自首，可对其从轻处罚；其因本案在羁押期间，举报了他人犯罪行为，并经查证属实，是立功，可对其从轻处罚；主动退出全部赃款，可酌情从轻处罚。关于辩护人提出被告人黄某某有自首、立功情节，建议对其从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，符合证据证明的事实及相关量刑情节，本院予以采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、对被告人黄某某的非法所得人民币20万元予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯鹤
人民陪审员 詹燕
人民陪审员 杨娟
二〇一四年十二月五日
书 记 员 向琪