四川省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）川民申3370号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王世祥土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王世祥，男，汉族，1944年3月1日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成跃土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成跃，男，汉族，1966年6月5日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）庞启全土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人庞启全，男，汉族，1962年8月1日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成茹土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成茹，男，汉族，1960年2月24日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成科土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成科，男，汉族，1963年3月11日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张晚霞土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人张晚霞，女，汉族，1963年7月24日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张家全土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人张家全，男，汉族，1958年8月8日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李中琴土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人李中琴，女，汉族，1963年11月22日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）冉继全土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人冉继全，男，汉族，1955年11月12日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玖云土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人李玖云，男，汉族，1948年9月15日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐宪琴土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人徐宪琴，女，汉族，1969年5月26日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王琼土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王琼，女，汉族，1970年6月8日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王世良土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王世良，男，汉族，1950年1月9日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成辉土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成辉，男，汉族，1966年9月26日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚登珍土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人龚登珍，女，汉族，1943年5月15日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑焕琼土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人郑焕琼，女，汉族，1954年12月2日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）付蓉土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人付蓉，女，汉族，1966年7月27日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成宣土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成宣，男，汉族，1962年6月25日出生，住邛崃市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成兴土地承包经营户。住所地：邛崃市。承包户代表人王成兴，男，汉族，1974年4月4日出生，住邛崃市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邛崃市临邛镇金鹅村5组。住所地：邛崃市临邛镇金鹅村*组。法定代表人周天福，组长。申请人土地承包经营户王世祥、王成跃、庞启全、王成茹、王成科、张晚霞、张家全、李中琴、冉继全、李玖云、徐宪琴、王琼、王世良、王成辉、龚登珍、郑焕琼、付蓉、王成宣、王成兴等19户土地承包经营户（以下简称王世祥等19户承包户）因与邛崃市临邛镇金鹅村5组（以下简称金鹅村5组）承包地征收补偿费用分配一案，不服成都市中级人民法院（2016）川01民终3045号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人王世祥等19户承包户申请再审称，（一）、一、二审法院未认定申请人为获得社保的支出，申请人在未获得土地赔偿费前已经为社保指标支付了303148元，并非在未付出的情况下获得社保指标，因此应当获得补偿。（二）、金鹅村5组分配方案无效。无论申请人参加表决与否，该方案都会通过，且按照《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。《四川省人民政府贯彻落实》第二条第三款规定：部分征收的，土地补偿费支付给被征地集体经济组织，由该组织按照主要用于农户的原则和村务公开的规定合理分配，法律另有规定的除外。山西省相关规定按80%补偿被征地户。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。上述法律第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据相关行政法规和政府规章，土地补偿费应主要用于被征地农户，该方案侵犯了申请人的合法财产权。（三）、二审法院认为申请人获得足额补偿缺乏依据。故申请人王世祥等19户承包户依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项之规定申请再审。本院经审查认为：国家基于社会公共利益需要征收土地时，必然对土地权利人的财产权利造成损失，因此必须给予土地权利人一定的补偿。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条关于“征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于被安置人员的保险费用。”的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费实质是对集体所有权的补偿，故土地补偿费归农村集体经济组织所有；而安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费实质是对集体土地承包权的补偿，故安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费一般应归土地承包户所有。本案中，国家因成蒲铁路建设需要征收金鹅村5组耕地38.472亩，应当对土地所有权人及土地承包权人进行补偿。王世祥等19户承包户通过内部置换等方式成为实际的被征地人，故安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费应归王世祥等19户承包户所有。根据已经查明的事实，王世祥等19户承包户获得了地上附着物和青苗的补偿费，并每户获得1个社保名额且自2014年1月开始领取社保金，故王世祥等19户承包户已经获得足额补偿。承前所述，土地补偿费实质是对集体所有权的补偿，其应归农村集体经济组织所有。金鹅村5组依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定的程序召开了村民会议作出土地补偿费分配方案，符合法律规定。综上，二审法院对本案处理并无不当，申请人王世祥等19户承包户的再审申请不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回申请人王世祥、王成跃、庞启全、王成茹、王成科、张晚霞、张家全、李中琴、冉继全、李玖云、徐宪琴、王琼、王世良、王成辉、龚登珍、郑焕琼、付蓉、王成宣、王成兴的再审申请。审判长 张 松审判员 高殿宝审判员 宾 伟二〇一六年十二月二十七日书记员 陈 辉