景德镇市昌江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0202行初5号
原告高亚翔。
委托代理人冯绍华、段加涛，江西中景律师事务所律师，特别代理。
被告景德镇市公安局交通警察支队，住所地：江西省景德镇市西山路98号。
法定代表人赵永发，该支队支队长。
委托代理人韩景保，该支队车管所副所长，一般代理。
委托代理人余文涛，江西京天律师事务所律师，一般代理。
原告高亚翔诉被告景德镇市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高亚翔的委托代理人冯绍华、段加涛，被告交警支队的委托代理人韩景保、余文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高亚翔诉称，原告名下有4部机动车，原告于2015年1月15日到景德镇市通璟机动车驾驶员服务有限公司办理汽车安检手续，经检测，原告的赣H×××××机动车为合格，赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××为免检车辆，被告依法应该发给原告名下车辆安全检验合格标志，并在原告行驶证上加盖年审合格章，但被告工作人员却告知原告上述车辆有违章记录未处理，不能发给原告安全检验合格标志和在原告行驶证上加盖年审合格章，让原告处理违章记录后，才可发给合格证。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定“…对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。最高院（2007）行他字第20号答复函也早有定论。车辆安全技术检测，检测的是车辆是否合格，定期检测的目的是解决车辆安全和合法行驶问题，法律将车辆年审与交通违章处理区分开来的制度设计是科学合理的，但被告却把发给检验合格标志附加违章记录处理完毕作为条件，违反了道路交通安全法的强制性规定，导致检测合格的车辆和免检车辆得不到审验合格证，侵犯了合格车辆的合法行驶权，故诉至法院。请求判令：1、被告为原告车辆赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××发放安全检验合格标志；2、诉讼费由被告承担。
原告高亚翔为证明自己的诉讼主张向法庭提交了以下证据：证据一、驾驶证、行驶证，证明诉争的车辆属于原告名下，该赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××的车辆初始登记是2010年9月1日以后，属免检车辆；证据二、机动车交强险保险单，证明原告名下车辆申请办理年检手续前已购买交强险；证据三、机动车牌证申请表、机动车安全技术检验报告，证明赣H×××××车辆经检验为合格，原告已书面向被告申请发放安全检验合格标志。
被告交警支队对原告提供的证据质证称，原告的车辆交强险已在本案起诉之前到期，应提交现在的有效购买交强险的凭证。
被告交警支队辩称，一、根据《机动车登记规定》第二条第二款规定，直辖市、设区市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。本案诉请系不履行法定职责，而根据该规章，负责履行职责即负责办理机动车合格登记的部门，明确为设区市的车管所，故交警支队不应列为被告。二、根据公安部《机动车登记规定》第四十九条第二款规定，申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明。根据该规定，原告应填写并提供相应材料，并将涉案车辆的违章信息消除，在机动车所有人按规定操作后，公安机关即可办理车辆年检。三、在公安部统一办理机动车辆年审的系统中，如果系统反映违章信息未处理，年审的选项是灰色，无法点击进行下一步程序。
被告交警支队在举证期限内向法庭提交了以下证据：证据一、机动车登记规定，证明景德镇市车辆管理所是本案的行政执法主体；证据二、机动车辆登记查询单及违章记录，证明原告车辆需要消除违章后才能办理车辆年检登记。
原告高亚翔对被告提供的证据的质证称，对查询单记录的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本案系关于发放检验合格标志的案件。对被告关于交强险过期的主张，原告认为其在向被告申请发放安全检验合格标志时交强险并未到期。被告适用的部门规章第四十九条与上位法道路交通安全法相冲突，应上位法优先于下位法。
根据庭审的举证、质证，本院对原告和被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据的真实性、合法性和关联性均予以采信，本院对被告提供的证据的真实性、合法性予以采信，但对关联性不予采信。
经审理查明，2015年1月15日，原告将名下的赣H×××××开往景德镇市通璟机动车驾驶员服务有限公司办理汽车安检手续，经检测，该机动车为检验合格，并出具安全技术检验合格报告。同时，赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××均为免检车辆。原告在将上述4辆机动车开往被告交警支队下属车辆管理所申请发放安全检验合格标志时，被告知应先将交通违法行为处理完毕，否则不予发放。原告不服，认为被告拒不履行法定职责，诉至法院。
本院认为，本案争议的焦点在于：一、交警支队是否是适格的被告；二、在发放安全检验合格标志之前是否必须以处理车辆违法行为为前提。针对第一个争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。本案被告交警支队具有对景德镇市范围内进行道路交通安全管理的法定职责，是法律上适格的行政执法主体，可以作为被告参加本案诉讼。针对第二个争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定，“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。而被告的诉讼主张依据的是公安部《机动车登记规定》第四十九条规定，“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志”。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条第一款规定，“法律的效力高于规章”，故本案应当适用《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定。而《最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》也明确规定应按照法律执行。原告名下的赣H×××××机动车经检验符合机动车国家安全技术标准，原告名下的赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××机动车初始登记时间分别为2011年5月9日、2010年12月3日、2013年2月17日，根据公安部、国家质检总局联合公布的《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第11条的规定，赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××机动车属于新车6年内免予上线检测车辆，被告应当依法给原告名下的4辆机动车核发安全检验合格标志。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告景德镇市公安局交通警察支队在七日内对原告高亚翔名下的赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××、赣H×××××机动车履行发放安全检验合格标志的法定职责。
本案案件受理费50元，由被告景德镇市公安局交通警察支队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于景德镇市中级人民法院。
审 判 长 刘 毅
审 判 员 谭 丽
人民陪审员 韩初顺
二〇一六年三月十一日
书 记 员 巴丹丹