辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈河行初字第00119号
原告：刘凯，男，1963年7月31日出生，汉族，个体业主。
原告：王志，男，1962年10月23日出生，汉族，个体业主。
二原告委托代理人：李应龙，男，辽宁铭迅律师事务所律师。
被告：沈阳市城乡建设委员会。
法定代表人：于振明，男，该单位主任。
委托代理人：郭雷，女，辽宁开宇律师事务所律师。
委托代理人：齐芳梅，女，辽宁开宇律师事务所律师。
第三人：沈阳五爱天地实业有限公司。
委托代理人：陶亮，男，该公司工作人员。
委托代理人：刘滋文，女，该公司工作人员。
原告刘凯、王志不服被告沈阳市城乡建设委员会建筑工程施工许可证一案，于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知�，因沈阳五爱天地实业有限公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月22日公开开庭审理了本案。原告刘凯及原告刘凯、王志的委托代理人李应龙，被告沈阳市城乡建设委员会的委托代理人郭雷，第三人沈阳五爱天地实业有限公司的委托代理人刘滋文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市城乡建设委员会应第三人沈阳五爱天地实业有限公司2012年11月21日的申请，于2012年11月23日向第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发了编号为210100201211230701号建筑工程施工许可证，该证载明：建设单位沈阳五爱天地实业有限公司，工程名称五爱服装城地下二层改造项目（商业）一标段桩基础工程，设计单位沈阳市建筑设计院，建设地址沈阳市沈河区热闹路77号，建设规模0平方米，合同价格474万元，施工单位辽宁�质工程勘察施工集团公司，监理单位辽宁建新工程监理咨询有限公司，合同开工日期2012-10-30，合同竣工日期2012-12-30。
原告刘凯、王志诉称，2012年9月21日，沈阳市规划和国土资源局向沈阳五爱天地实业有限公司（以下简称“五爱公司”）颁发了《建筑工程规划许可证内容变更通知书》（沈规建证附更字2012年0530号），审定意见为：“1、地下二层部分变更为商业。地下二层建筑面积为17444.30平方米，其中的13560平方米变更为商业。2、其他内容不变。”由此可知，该份通知书的内容仅仅是对地下二层的使用性质进行了变更，而并未对相关的施工图纸进行审批。五爱公司在取得变更后的规划许可证后，设计了施工图纸S11-15，并依据该份图纸获得了被告颁发的《建筑工程施工许可证》（编号为210100201211230701）。根据《物权法》第七十六条规定，“下列事项由业主共同决定�（六）改建、重建建筑物及其附属建筑物；（七）有关共有和共同管理权力的其他重大事项。”由此可知，如果要对建筑物的共有部分进行改建的话，应该召开全体业主大会进行决定，而五爱公司在未召开业主大会甚至未向五爱服装城业主公示的情况下设计施工图纸，该份施工图纸对五爱服装城的外墙和顶棚以及地面都进行了大量改造，严重侵害了五爱服装城全体业主的权益。而被告在审批五爱公司的建筑施工许可证申请的过程中并没有发现该项重大问题，审批过程明显存在重大瑕疵。根据《行政许可法》第三十六条规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取利害关系人的申辩。”但被告审批涉案施工许可证时，并没有告知原告。原告刘凯是地下一层OC667号的业主，位置距离施工滚梯北侧十余米。原告王志是地下一层OC337号的业主，位置距离施工东侧滚梯十余米。二原告所诉涉案施工许可证涉及四个楼梯，楼梯是从地下一层通往地下二层，二原告购买摊位时并没有这些楼梯，是整体后建的并不是改建，位于楼体东南西北四个方向，靠北侧的楼梯对原告刘凯经营有影响，导致原告摊位降价。在未召集业主大会的情况下，在地面上挖出大洞进行改建，由于原告等多名五爱业户上访，现在暂时停工，但整个楼体东西南北的门仍在建设。基于上述事实，被告向五爱公司颁发的施工许可证的审批过程存在重大瑕疵，并且已经严重侵害了原告的利益，因此诉请贵院依法判令撤销编号210100201211230701号《中华人民共和国建筑工程施工许可证》并责令五爱公司恢复建筑物原状、停止施工，维护原告的合法权益。原告向本院提供以下证据：1、沈房权证沈河字第××号房屋所有权证；2、沈河房字第××号房屋所有权证，1-2号证据证明刘凯和王志均为五爱服装城的合法业主，具备原告诉讼主体资格；3、市建委关于刘凯申请政府信息公开的答复，证明办理建筑施工许可证需要提供建设工程规划许可证及附图，本案中被告对于附图S11-15不予提供，而该份图纸对建筑物的共有部分进行了大量的改造，严重侵害了五爱服装城全体业主的利益；4、信访事项处理意见书，证明2013年1月以来五爱服装城业主代表多次信访，原告起诉并未超过法定的起诉期限；5、五爱服装城全体业主的维权签名，证明被告的颁证行为侵害了全体五爱服装城业主的利益；6、照片，证明五爱服装城违法施工内容的现场。
被告沈阳市城乡建设委员会辩称，一、被告作出具体行政行为所涉及改建工程的地下二层地下室（下称地�室）产权系沈阳五爱天地实业有限公司（下称五爱公司）所有。五爱公司对自有房屋进行改建，被告为五爱公司发放《建筑工程施工许可证》的具体行政行为显然与原告无法律上的利害关系。因此，刘凯、王志不具有原告诉讼主体资格，应驳回起诉。二、被告应五爱公司的申请，经过审核，认为符合法律法规规定，于2012年11月23日作出为沈阳五爱天地实业有限公司发放编号为210100201211230701号的《建筑工程施工许可证》的具体行政行为。该行政行为依据的事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。三、本案已经超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”被告作出具体行政行为的时间为2012年11月23日。即使原告对此不知情，�是当五爱公司于2012年10月30日开工时，原告也应当知道被告作出了具体行政行为，即使从五爱公司开工之日作为原告知道之日起开始计算本案的起诉期限，也超过了法定的起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提供以下证据：1、建筑工程施工许可申请表；2、建筑工程施工许可证；3、国有土地使用证；4、《建设工程规划许可证》通知书及《建设工程规划许可证》内容变更通知书；5、工程现场踏勘情况记录表（正常）；6、中标通知书；7、建设工程施工合同；8、建设工程委托监理合同；9、辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告；10、工程质量监督申报登记书；11、安全生产许可证；12、建设工程安全监督登记表；13、兴业银行资信证明书存款证明；14、建设工程消防设计审核意见书；15、沈阳市人民防空办公室情况证明（3份）；16、建设工程规划许可证。1-16号证据证明被告的具体行政行为合法。
第三人沈阳五爱天地实业有限公司述称，同意被告答辩意见。第三人所改建工程的地下室系自有产权，改建的工程不是建筑物的共有部分，第三人对自有房屋进行改建与原告没有关系，被告向第三人发放的建筑施工许可证符合法定程序，合法有效。第三人向本院提供以下证据：1、沈阳顺天建设集团有限公司出具的情况说明；2、辽宁地质工程勘察施工集团公司出具的情况说明，1-2号证据证明第三人是在行政许可的期限内施工，符合行政许可的规定，一标段的施工日期为2012年11月28日，二标段的施工日期为2013年1月18日，均在行政许可的规定期限内。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1-2号证据，能够实现证明目的，本院予以认证。3-6号证据不能实现证明目的，本院不予认证。被告提供的1-16号证据，�能实现证明目的，本院予以认证。第三人提供的1-2号证据仅对真实性、合法性予以确认，与案件的关联性不予确认。
经审理查明，2012年9月21日，沈阳市规划和国土资源局向第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发了沈规建证附更字2012年0530号建设工程规划许可证内容变更通知书，审定意见为：“1、地下二层部分变更为商业。地下二层建筑面积为17444.30平方米，其中的13560平方米变更为商业。2、其他内容不变。”第三人于2012年11月21日持沈阳五爱天地实业有限公司加盖单位公章及刘绍辉印章的建筑工程施工许可申请表及国有土地使用证、建设工程规划许可证通知书、工程现场踏勘情况记录表、中标通知书、建设工程施工合同、建设工程委托监理合同、辽宁省建设施工图设计文件审查报告、工程质量监督申报登记书、安全生产许可证、建设工程安全监督登记表、沈阳市�民防空办公室情况证明等证明文件向被告提出申请颁发建筑工程施工许可证，被告于2012年11月23日向第三人颁发210100201211230701号工程名称为“五爱服装城地下二层改造项目（商业）一标段桩基础工程”的建筑工程施工许可证。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应在施工前向工程所在地，县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，被告具有核发施工许可证的法定职责。
关于被告提出原告不具备诉讼主体资格的主张，因二原告持有的房屋所有权证载明其系五爱服装城的负一层摊位的所有权人，与被诉建筑施工行政许可行为之间存在利害关系，具备原告的诉讼主体资格，故对被告此主张不予支持。
关于被告提出原告起诉已超过法定期限问题，《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥�干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”被告作出颁发建筑工程施工许可证行为的时间为2012年11月23日，而原告是2014年6月提起诉讼，原告的起诉未超过两年的期限，故对被告的主张不予支持。
《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。本案被告在第三人取得地下二层的改造项目（商业）规划审批并提交符合上述规定的材料后，经审核，在法定期限内为第三人颁发了施工许可证，并无不当，故原告要求撤销施工许可证的请求不予支持。
依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘凯、王志要求撤销被告沈阳市城乡建设委员会2012年11月23日为第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发的编号为210100201211230701号建筑工程施工许可证的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告刘凯、王志负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 邹红黎
代理审判员 佟 殊
人民陪审员 杨丽君
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 崔 悦