广东省广州市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗云法行初字第321号
原告广州新弟兄物流有限公司，住所地广州市白云区。
法定代表人费亚涛。
委托代理人岳敬忠。
被告广州市公安局白云区分局，广州市白云区白云大道北333号。
法定代表人冯炳辉，局长。
委托代理人程晓凌，广州市公安局白云分局干警。
委托代理人张丽娟，广州市公职律师事务所律师。
被告广州市公安局交通警察支队白云一大队，广州市白云区沙太南路888号。
法定代表人温浩，大队长。
委托代理人李建洲，该大队干警。
委托代理人钟永锋，该大队干警。
原告广州新弟兄物流有限公司不服被告广州市公安局白云区分局、广州市公安局交通警察支队白云一大队行政强制措施一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广州新弟兄物流有限公司的委托代理人岳敬忠，被告广州市公安局白云区分局的委托代理人张丽娟，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队的委托代理人钟永锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告广州新弟兄物流有限公司诉称，原告是粤A700**号车的车主，2009年8月25日我司员工龚伟民驾驶粤A700**号货车送货直到第二天傍晚都没回来。无奈我司报警请求被告广州市公安局白云区分局查其人和车的下落，但前后近4年，直到2013年3月方才接到白云区公安分局太和派出所通知，让我司把车取回，并开具了取车放行条。我司认为，被告广州市公安局白云分局违法扣车的行政行为严重侵害了我司的财产权和知情权，造成我司该车基本报废和近4年的营运损失。且其作为办案方，一直未向原告发出扣车通知或告知原告的员工因何事被拘留，无论是法院的刑事判决书还是民事判决书，都没有认定涉案车辆是肇事车辆或犯罪工具。另外，因被告广州市公安局交通警察支队白云一大队在车辆移交给被告广州市公安局白云区分局期间未向原告发出任何扣车通知，直到本案诉讼过程中被告举证时才看到在交通管理行政强制措施凭证上加盖公章的是被告广州市公安局交通警察支队白云一大队。因此，请求法院依法判决两被告从2009年8月25日至2013年3月6日扣车行为行政违法，并承担本案诉讼费。
被告广州市公安局白云区分局辩称，原告广州市新弟兄物流有限公司在起诉状中称其公司员工龚伟民2009年8月25日驾驶的粤A700**货车被我局扣押，经查，龚伟民涉嫌故意伤害罪一案确由我局侦查，但我局未对龚伟民在故意伤害案中所驾驶的粤A700**货车予以扣押。由于我局未对原告的车辆实施扣押等具体行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，我局不是本案适格的被告。由于原告错列我局为被告，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（三）项的规定，请法院依法驳回原告的起诉。
被告广州市公安局交通警察支队白云一大队辩称，2009年8月25日凌晨，龚伟民驾驶广州市新弟兄物流有限公司粤A700**货车在白云区太和镇锦邦货运市场内行驶时，将货运场内的消防水箱碰坏而与保安人员未能达成赔偿损失协议。龚伟民驾车离开事发现场，行驶到白云区沙太路北二环高架桥底路段时，被追随而来的锦邦货运市场保安张继云拦停，张继云跳上粤A700**中型厢式货车车头前保险杠、手扶货车观后镜支架，用此方式与正在驾驶该车的龚伟民理论，但驾驶人龚伟民依旧开动车辆，行驶过程中造成张继云跌落地上、身体受伤的结果。龚伟民因此故意伤害行为而受到刑罚。2009年8月25日凌晨，我单位接110指挥中心警情，称白云区太和镇和龙村115中学附近有中型货车与摩托车碰撞的事故，有人受伤，伤者已送医院，需要交警前往处置。电台接报后，按规定立即派太和中队正在执勤的民警唐少锋赶赴现场，民警到场后，发现受伤者已送往太和医院，当事车辆也离开现场。经对现场勘查和对相关人员询问了解，为及时全面收集有关证据材料，对停放在白云区林安物流货运场内的涉案车辆粤A700**大型厢式货车，根据《道路交通事故处理程序规定》第三十三条之规定，作出暂扣车辆和车辆行驶证决定，并于2009年8月25日3时50分许，将涉案粤A70**大型厢式货车拖移到广从停车场，以便对车辆作检验固定证据和对案情事实真相进一步确认，后经过认真调查取证复核认定：龚伟民驾驶粤A700**中型厢式货车在白云区锦邦物流园内发生交通事故后，驾驶车辆行驶至沙太路北二环桥底路段时有故意伤害他人的犯罪事实。根据《道路交通事故处理程序规定》第三十一条规定，将案件移交广州市公安局白云区分局处理。并于2009年9月29日办结该案卷与粤A700**号中型厢式货车等物品的移交手续。综合上述调查显示，龚伟民驾驶的粤A700**号中型厢式货车在白云区锦邦货运场内发生交通事故后，驾车离开现场，又在白云区沙太路北二环桥底路段有故意伤害他人的行为，我队民警在处置此案过程中，根据《道路交通事故处理程序规定》第三十三条规定及《公安机关办理行政案件程序规定》，对因其在锦邦货运场内发生交通事故的行为和在沙太路北二环桥底路段涉嫌交通事故的行为，作出暂扣车辆和行驶证的强制措施，其后被查实，龚伟民在北二环桥底路段实施故意伤害行为而将相关案卷与涉案财物移交给有刑事管辖处置权限的相关部门，事实清楚，证据充分。因此我大队在处理此案中适用法律、法规正确，程序合法，处理适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，粤A700**号中型厢式货车登记车主为原告广州新弟兄物流有限公司，龚伟民是原告雇请的司机。2009年8月25日凌晨，龚伟民驾驶粤A700**号中型厢式货车在广州市白云区太和镇锦邦货运市场内倒车时，将该市场内的消防水箱撞坏后驾车离开，该市场的保安员张继云驾驶摩托车追赶至沙太路北二环桥底路段对龚伟民进行拦截，龚伟民在明知张继云跳上其车左侧驾驶室门外踏板。手扶货车观后镜支架的情况下，驾驶货车倒车后加速向前行驶，致张继云摔倒在地而受伤。被告广州市公安局交通警察支队白云一大队接到110指挥中心警情后，立即派执勤民警赶赴现场，发现伤者已送往太和医院，当事车辆也离开现场。2009年8月25日，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队作出NO9131218号公安交通管理行政强制措施凭证（道路交通安全违法行为处理通知书），认定龚伟民驾驶粤A700**号货车于2009年8月25日2时20分，在沙太路北二环桥底车辆发生交通事故，需要收集证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》等规定（违法行为代码5052，依据《法》第72条第2款、《事故处理》第33条）作出扣留机动车和行驶证的行政强制措施。该车辆已被拖移至广州市广从停车场扣留。龚伟民于当日委托原告公司王锦儒全权处理该交通事故。2009年9月8日，原告向广州市交警太和中队递交了委托书，委托该司员工王锦儒全权处理员工龚伟民2009年8月25日凌晨驾驶粤A700**号货车在锦邦货运场倒车撞坏消防箱一事。
2009年9月29日，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队作出穗公交字（2009）B00117号移送案件通知书，内容为：经对犯罪嫌疑人龚伟民涉嫌的故意伤害案件进行审查，认为该案件涉嫌故意伤害，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条第三款之规定，决定将该案移送广州市公安局白云区分局。并在2009年9月29日向广州市公安局白云区分局法制科移送了该案，移送内容包括：1、原始案卷一份（案号B00117号，共92页）；2、粤A700**中型厢式货车及该车行驶证（该车暂扣于广从路事故停车场）；3、附加照片（15张）。案件移交登记表有广州市公安局白云区分局法制科工作人员签收。
后该案经广州市公安局白云区分局侦查，由广州市白云区人民检察院对龚伟民提起公诉。2010年4月7日，本院对龚伟民作出（2010）云刑初字第624号刑事判决书，以故意伤害罪判处龚伟民有期徒刑一年。龚伟民不服，提起上诉，广州市中级人民法院于2010年6月1日作出（2010）穗中法刑一终字第304号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。后，张继云向本院起诉原告及龚伟民生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2011年3月30日作出（2010）穗云法从民一初字第535号民事判决书，判决：一、在判决生效之日起三日内，龚伟民赔偿张继云医疗费、住院伙食补助费、护理费、误工费、交通费、鉴定费、营养费共计41844.6元。二、广州市新弟兄物流有限公司对上述判决第一项承担连带清偿责任，并可承担赔偿责任后向龚伟民追偿。三、驳回张继云的其他诉讼请求。本案原告广州市新弟兄物流有限公司不服，提起上诉，广州市中级人民法院于2011年9月19日作出（2011）穗中法民一终字第4052号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
2013年3月3日，被告广州市公安局白云区分局太和派出所出具了放行证明，内容为：现有广州市新弟兄物流有限公司代理人岳敬忠到贵处办理2009年8月份被我所因故意伤害案暂扣的粤A700**号货车放行事宜。我所根据白云区法院的民事判决书同意对粤A700**货车解除暂扣，并将该车发还广州市新弟兄物流有限公司，请贵处予以放行。2013年3月6日，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队向龚伟民出具了返还物品凭证，返还其2009年8月25日因驾驶车辆发生交通事故，需要收集证据被扣留的粤A700**号大货车。签名的代领人为谢xx。并备注：该案件为刑事案件，由太和派出所立案处理，太和派出所同意放行该车，证明由中队签名。后原告对被告作出的行政强制措施不服，请求确认两被告的扣车行为违法，遂诉至本院。
以上事实，有车辆信息、公安交通管理行政强制措施凭证、返还物品凭证、放行证明、刑事裁定书、民事判决书、企业注册基本资料、移送案件通知书、案件移送登记表、交通事故车辆痕迹检验笔录、委托书、作业单、交通警情及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告广州市公安局交通警察支队白云一大队作为广州市公安机关管理道路交通安全的部门，有处理辖区道路交通违法行为的职权。
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理”。中华人民共和国公安部令（第104号）《道路交通事故处理程序规定》第二十八条规定：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”。第三十三条规定：“案发地公安机关交通管理部门可以通过发协查通报、向社会公告等方式要求协查、举报交通肇事逃逸车辆或者侦破线索。发出协查通报或者向社会公告时，应当提供交通肇事逃逸案件基本事实、交通肇事逃逸车辆情况、特征及逃逸方向等有关情况”。第八十七条规定：“本规定自2009年1月1日起施行。2004年4月30日发布的《交通事故处理程序规定》（公安部令第70号）同时废止。本规定施行后，与本规定不一致的，以本规定为准”。本案中，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队因证据收集的需要，于2009年8月25日出具行政强制措施凭证扣留了原告所有的车辆，但并未按照规定的程序向车辆所有人告知在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理，属于程序违法。且被告引用的违法行为代码5052的法律依据是2004年公安部第70号令实施的《道路交通事故处理程序规定》第33条，该规定已被2009年1月1日起施行的公安部第104号令《道路交通事故处理程序规定》所取代，并已被废止。因此被告广州市公安局交通警察支队白云一大队依据已被废止的《道路交通事故处理程序规定》作出扣留原告所有车辆的行政强制措施，属于适用法律错误。综上，可以认定被告广州市公安局交通警察支队白云一大队2009年8月25日扣留原告车辆的行政强制措施违法。
《道路交通事故处理程序规定》第三十条规定：“公安机关交通管理部门经过现场调查认为不属于道路交通事故的，应当书面通知当事人，并将案件移送有关部门或者告知当事人处理途径。公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，应当及时移送有关部门，移送不影响事故的调查和处理”。因本案龚伟民涉嫌故意伤害，被告广州市公安局交通警察支队白云一大队已按上述规定于2009年9月29日将本案卷宗材料及扣留车辆一并移送被告广州市公安局白云区分局，之后广州市公安局白云区分局对龚伟民涉嫌故意伤害罪一案进行的侦查活动所涉对车辆的控制不属于行政强制措施，原告通过本案行政诉讼请求确认被告广州市公安局白云区分局扣车违法，不属于本案的处理范围，本案不予处理。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告广州市公安局交通警察支队白云一大队2009年8月25日扣留原告广州新弟兄物流有限公司粤A700**货车的行政强制措施违法；
本案受理费50元由被告广州市公安局交通警察支队白云一大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵溪雯
人民陪审员 王雪萍
人民陪审员 陈秀娥
二〇一四年四月二日
书 记 员 许泽剑