广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0105民初2580号
原告：陈海华，女，1977年11月22日出生，壮族，住南宁市。
委托诉讼代理人：周玉峰，广西颂诚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄朝晖，广西颂诚律师事务所律师。
被告：南宁市建筑安装工程集团有限公司，住所地：南宁市。
法定代表人：黄炳远，董事长。
委托诉讼代理人：叶健汉，广西同望律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张明波，广西同望律师事务所律师。
原告陈海华与被告南宁市建筑安装工程集团有限公司（以下简称南宁建安公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院2016年6月29日立案后，依法适用普通程序，于2016年8月19日公开开庭进行了审理。原告陈海华及其委托诉讼代理人周玉峰，被告南宁建安公司的委托诉讼代理人叶健汉、张明波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈海华提出诉讼请求：1.解除原告与被告签订的《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》；2.被告退还原告已支付购房款465440元，并支付利息74312元（利息暂计至2016年5月31日，之后的利息计算至被告退还全部款项时止）、可得利益损失17000元；3.本案的诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将诉讼请求变更为：1.解除原告与被告签订《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》；2.被告退还原告已支付购房款465440元；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年5月13日，原告与被告签订《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》，约定：被告在南宁市×××号地块上进行危旧房改造，改造后部分房屋以限价房方式出售给原告作为住宅使用；原告申购的住房设计建筑面积116.36㎡（1栋B3户型）。原告于2013年5月9日向被告交纳327000元，于2014年1月14日向被告交纳115168元，于2014年9月30日向被告交纳23272元，合计465440元。合同签订后，被告未向房改部门申请办理准购证和其他手续。约定的交房日期2014年12月30日期满后，被告仍未向原告交付房屋。经原告多次催告，被告不交房也不退款。2015年下半年，被告口头告知原告不符合申购条件，但对于退款和赔偿问题只字不提。原告认为，被告怠于履行义务，占用原告财产、恶意违约，造成原告巨大损失。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，同意与原告解除《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》。根据原、被告签订的协议第15条的约定，可退还原告购房款，但因原告尚拖欠有被告债务，应在购房款中抵扣。声明：请求法院依法处理。
根据原告的起诉和被告的答辩，归纳本案调查要点：原、被告签订的《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》的履行情况如何？本案的争议焦点为：1.该协议效力如何？2.原告主张解除合同是否成立？3.原告主张返还购房款是否成立？
原告提交的证据材料：1.《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》；2.《收款收据》；3.《劳动合同书》。
被告在举证期提交以下证据材料：1.桂政发（2009）16号《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》、桂房改（2009）6号《关于印发广西壮族自治区危旧房改住房改造项目审批和住房供应办法的通知》、桂房改（2012）61号《关于做好危旧房改住房改造非还建住房供应管理工作的通知》；2.被告发出的，落款时间显示为“2015年8月12日”的《通知》。
被告于2016年8月26日提交新证据：1.南宁市建筑安装工程有限责任公司江南小区危旧房改住宅改造项目建设合作协议书；2.南宁市建筑安装工程有限责任公司与广西尚校房地产开发有限公司往来函件；3.民事起诉状；4.受理案件通知书；5.电脑咨询单。
法庭询问被告，按照地方规章及合同约定，被告是否已履行对申购人（原告）的名单造册登记，汇总填写《申请购买非还建住房职工家庭参加市场运作建房情况查询表》、汇总填写《申请购买非还建住房职工家庭购买房改房或限价（商品）住房情况查询表》，报申购人及配偶所在地住房制度改革委员会办公室的义务。被告主张原告未向其提交申购资料，导致其未能向所在地住房制度改革委员会办公室申报。
本院依职权向首府南宁住房制度改革委员会办公室发函调查，首府南宁住房制度改革委员会办公室于2016年9月20日函复本院。
经审理查明：2013年5月13日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方签订《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》，约定：甲方在南宁市×××地号为×××地块上进行危旧房改造，改造后的部分房屋以限价房方式出售给乙方作为住宅使用；乙方申购的住房设计建筑面积116.36㎡（1栋B3户型），单价暂按每平方米4000元计算，总价款465440元；项目竣工后，经南宁市房改办审定并经南宁市房产登记机关备案的实测建筑面积及综合单价作为结算依据，实现多退少补；乙方应在签订协议书后10天内支付申购房总价款的40%，在主体工程十五层楼面浇筑完毕后15天内支付申购房总价款的30%，在主体工程含砌体封顶完毕后15天内支付申购房总价款的25%，在工程验收合格后、领取房屋钥匙前10天内，支付申购房总价款的5%；甲方应在2014年12月30日前向乙方交付该改造房；第十五条约定：在取得房产证之前，乙方因隐瞒家庭住房情况，伪造相关证明及以任何形式转让等弄虚作假行为，经南宁市房改管理部门核实后被取消购房资格的，甲方有权解除本协议，乙方已付的房款待有符合条件人员补上并交清相关款项后退还乙方，但不付利息；协议还约定了当事人的其他权利义务。原告于2013年5月9日向被告交纳327000元，于2014年1月14日向被告交纳115168元，于2014年9月30日交纳23272元，合计465440元；被告向原告出具《收款收据》三张。
原告的起诉状于2016年7月4日送达被告。
另查明：2016年9月20日，首府南宁住房制度改革委员会办公室以南房改办函（2016）13号《关于申请×××号小区危旧房改住房改造项目准购证问题的复函》函复本院：×××号小区危旧房改住房改造项目建设单位为南宁市建筑安装工程有限责任公司，目前该公司未向我办提交陈海华、庞麟霁办理准购证的任何申请资料。对非还建住房的供应，应由申购人根据《广西壮族自治区危旧房改住房改造管理暂行办法》（桂政发（2009）16号）第三十条的有关规定向建设单位申请。
本院认为：当事人的合法权益受法律保护。
依法成立的合同，自成立时生效；法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定，由《中华人民共和国合同法》第四十四条，明文规定。危旧房改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担；完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，由国办发（2011）45号《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》所明文规定。购买非还建住房实行申请、审批和公示制度；对符合本办法第三十条规定的条件的，由建设单位提出初审意见后报当地住房制度改革委员会办公室审查发放准购证，由桂政发（2009）16号《广西壮族自治区危旧房改造暂行办法》第三十一条，明文规定。
原告与被告签订《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》时，合同当事人有缔约能力，合同是当事人的真实意思表示，合同内容没有违反法律和行政法规的强制性规定，也不违背公共秩序和善良风俗的，原告与被告签订协议的，合同已成立。但依照上述法律和法规、参照地方规章的规定，本案当事人订立的合同，须经本地住房制度改革委员会办公室的审查批准。根据查明事实，被告未按照合同的约定，履行将申购人（原告）的有关情况报本地住房制度改革委员会办公室审查的义务。原告与被告签订的《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》合同未经本地住房制度改革委员会办公室审查批准的，该合同未生效。
本案当事人签订的合同因未办理批准手续而未生效，原告可以通知被告解除合同。
当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，由《中华人民共和国合同法》第九十六条，明文规定。本案原告的起诉状中包含解除合同的通知，该通知于2016年7月4日达到被告，原告与被告签订的《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》于当日解除。
合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，由《中华人民共和国合同法》第九十七条，明文规定。原告与被告解除合同后，被告收取原告的购房款，应退回给原告。原告关于由被告返还购房款465440元的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。对于被告主张原告拖欠其债务，应在退还房款中予以扣除的抗辩，本院认为，被告的主张属于另外的法律关系，与本案无关，如原告确拖欠有被告债务，被告可另案提起诉讼，故对被告的此项抗辩，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告陈海华与被告南宁市建筑安装工程集团有限公司于2013年5月13日签订的《江南小区危旧房改造项目非还建住房购房协议》已于2016年7月4日解除；
二、被告南宁市建筑安装工程集团有限公司向原告陈海华返还购房款人民币465440元。
上述应付款项，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级之被执行财产所在地人民法院申请执行。
案件受理费9368元，由被告南宁市建筑安装工程集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时上诉人应在上诉期限届满之日起七日内，向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，汇款：南宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行（网银转账请点选“中国农业银行古城支行”，再在备注栏里注明“竹溪支行”）；账号：20×××28。逾期不交又不提出缓交、减交和免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 包其剑
人民陪审员 白宁庆
人民陪审员 陆 敏
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 方宝莹