吉林省榆树市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0182行初14号
原告李秋红，公民身份号码×××，现住长春市绿园区。
被告榆树市市场监督管理局，住所地吉林省榆树市健康路西段。
法定代表人党立新，局长。
委托代理人李士刚，该局法规科科长。
委托代理人于冷娇，该局法律顾问。
原告李秋红因认为被告榆树市市场监督管理局不履行食品行政监督法定职责，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日立案后，于2018年3月14日向被告榆树市市场监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告李秋红，被告榆树市市场监督管理局的委托代理人李士刚、于冷娇等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李秋红诉称，姜淑利系榆树市恩育乡政府农业助理，无证经营销售保健食品。2016年11月27日，原告开始服用姜淑利卖给原告的蚂蚁粉胶囊，服用一周后连续发烧三天，原告就问姜淑利咋回事，她说这是整健反应，还让原告加大服用量，原告就听信了姜淑利的话。直到2016年12月26日去医院做B超检查才发现腹中的孩子已经没有胎心了，29日原告出现大流血后去医院做急救手术，原告和家人失去了多年梦寐以求的生儿期望，真是悔恨交加痛不欲生。原告为了制止姜淑利违法行为的继续进行，于2017�5月10日上午10时50分向被告投诉，强烈要求被告立即派人去姜淑利住处调查取证并处理。但是被告没有立即派员前往取证，直到下午2时才去姜淑利住处，但此时姜淑利早已闻风逃离，人去屋空。2017年6月2日原告再次找到姜淑利转移的第二个经营地点榆树市三盛路道南大曲酒厂家属楼王佳喜美发楼上5单元3楼左侧的住处，为了不惊动姜淑利，原告就让朋友和原告的妹妹以买保健品的名义先到姜淑利的新住处购买保健品。看到进大门的门口橱柜上摆满了各种保健品，不下数十种，住人屋里的墙上和床头还挂着公司简介等宣传板。原告的妹妹在等待买货的过程中拍了货品展示架的照片，并且在姜淑利的强力推荐下买了一瓶山西昇力元生产的力立胶囊，在确认是销售地点后给原告发了微信。随后原告把姜淑利转移后的卖货地点提供给被告的白凤亮局长，并要求他们立即派员�往扣押相关涉案保健药品用以检测和查处。可是白局长却说工作忙，不肯去，直到时隔两天的下周一才派王建波科长前去，又一次走漏了风声。姜淑利早已把其原来摆在橱柜上的保健药品撤下藏匿，只留了一瓶蚂蚁粉胶囊拒不配合调查处理。王科长将该瓶蚂蚁粉胶囊和其桌子里存放的销售蚂蚁粉胶囊的客户名单、手诊图谱、蚂蚁粉胶囊开发市场的奖金制度等材料搜走带回局里，当时原告还要求王科长进行保全。以上事实客观存在，有现场照片、录像和扣押的资料及证人证言为证。姜淑利无证经营保健食品致原告腹中的胎儿死亡理应得到相应的处理，但是被告对此却迟迟不作处理，甚至连调查搜集的相关证据材料也不让原告查看。经原告要求，被告于2017年9月7日作出《关于举报人李秋红投诉姜淑利涉嫌销售存在质量问题保健食品的调查处理经过》称“目�姜淑利具体在哪居住、是否有经营保健食品的行为仍不确定，根据原告现在掌握的证据不能确定姜淑利是否经营上述保健食品”。原告对此不服，于2017年11月6日要求市场监督管理局对2017年6月5日王建波科长到姜淑利非法经营地点执法时搜取的销售蚂蚁粉胶囊的客户名单、手诊图谱、蚂蚁粉胶囊开发市场的奖金制度、姜淑利提供的蚂蚁粉胶囊的营业执照和食品卫生许可证、产品检验报告等资料的复印件进行信息公开，被告又于2017年11月7日作出《关于对李秋红投诉姜淑利涉嫌销售不合格保健食品的处理结果进行信息公开的情况说明》，被告所问非所答回复称“根据现场检查和对当事人的询问调查，不能确定姜淑利经营上述保健品”。原告要求被告对姜淑利的蚂蚁粉胶囊的成份进行鉴定，检验是否是合格产品，被告也不作为。被告的种种做法，明显是在袒护、包庇、开脱无证经营者姜淑利的行政不作为。原告认为，被告身为行政管理部门，依法对违法经营者享有查处的职权和义务，但被告却不作为，袒护、包庇、开脱姜淑利，侵犯了原告的权利，根据行政诉讼法第十一条一款（五）项及第五十四条一款（三）项的规定，原告诉至法院，请求：1.责令被告依法履行追究姜淑利销售伪劣产品的行政责任的法定职责，在一定期限内做出具体行政行为；2.案件受理费和律师费由被告承担。
被告榆树市市场监督管理局辩称，原告起诉被告不作为严重失实。根据《行政处罚法》第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。被告经过调查，无法确定姜淑利为出售�产品的经营出售人，是否为伪劣产品无证据能够证实，责任主体和违法事实均无证据证实，无法确定。被告于2017年5月10日上午接到原告投诉，称其在姜淑利处购买昇力元牌蚂蚁粉胶囊，怀疑质量有问题，我局于当日下午2时派执法人员王建波、许大伟、姚秋颖进入原告提供的姜淑利居住小区住宅调查，结果房主称姜淑利已经不在此处居住。2017年6月5日原告再次举报，称姜淑利已经搬到榆树市大曲酒厂家属楼仍在销售该保健品，于是我局执法人员再次赶到现场仅发现一瓶山西昇力元蚂蚁粉胶囊，姜淑利称是自己在网上购买自己用的。2017年6月15日被告执法人员对姜淑利进行了进一步询问调查，该保健品是武艳玲寄存在她那的，自己并不是经营该产品的出售人。6月19日执法人员又对武艳玲进行了调查，而根据武艳玲讲该产品是自己在网上购买自己食用的，她为了不引起�庭矛盾寄存在姜淑利家的，是在一次聚会上李秋红主动要求从武艳玲手均给自己的，实际上无证据证实他们是销售该产品的经销商。被告处罚的主体应该是经营销售伪劣产品的销售商，目前无证据证实被举报人姜淑利是经营该产品的经销商，所以无法对其进行处罚。且被告在榆树市政府网站公开了案件调查经过，原告起诉被告行政不作为与事实相悖，恳请法院驳回其诉讼请求。
本案的争议焦点是：被告榆树市市场监督管理局对原告李秋红的投诉举报是否进行了调查、处理，是否履行了法定职责。
被告榆树市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1.榆树市市场监督管理局投诉举报单；2.2017年5月15日姜淑利询问（调查）笔录；3.2017年6月6日姜淑利询问（调查）笔录；4.2017年5月19日、6月7日武艳玲询问（调查）笔录；5.山西昇力元保健品有限公司食品卫生许可证、营业执照、山西省食品药品监督管理局关于延长保健食品生产企业《食品卫生许可证》和《保健食品生产企业GMP审查合格证明》有效期限的通知（晋食药监办〔2010〕162号）、山西昇力元保健品有限公司检验报告单三份；6.2017年6月5日现场检查笔录、先行登记保存证据通知书、（场所、设施、财务）清单；7.榆树市信息公开申请表；8.2017年11月7日关于李秋红要求对投诉姜淑丽涉嫌销售不合格保健食品处理结果进行信息公开的情况说明。
第二组依据：《行政处罚法》第30条、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第15条。
原告李秋红向本院提交了以下证据：1.照片五张；2.证�刘某证言；3.证人胡某证言；4.光盘一张。
经庭审质证，原告李秋红对被告榆树市市场监督管理局提交的证据1、5、6、7无异议；对证据2的真实性有异议，认为其是直接从姜淑利处买的保健品，与武艳玲没有关系；对证据3的真实性有异议，认为当天其没有与武艳玲联系过，没跟武艳玲一起出现在姜淑利家，其去的时候，武艳玲没在姜淑利家；对证据4的真实性有异议，认为其与武艳玲只是在星期天火锅吃饭时见了一面，之后从未与武艳玲联系过，武艳玲陈述其给她打电话一事不属实，蚂蚁粉胶囊的交易是在姜淑利家产生的，当天检查除了搜出一瓶蚂蚁粉外，还搜出了关于销售保健品的奖励制度、手诊图谱、销售名单等文件；对证据8有异议，认为被告的情况说明都是在袒护、包庇被举报人。
被告榆树市市场监督管理局对原告李秋红提交的证据3、4没有异议；对证据1的合法性有异议，认为证据来源不合法，不是执法人员取证，也无法证实是在姜淑利家拍摄的，更无法证实照片上的货物是姜淑利出售的；微信证据应当附带相关电信部门证实该微信号为姜淑利本人的微信号的证据，另即便是朋友圈转发相关产品，也无法证实本人就是该产品的销售人员；对证据2的真实性有异议，认为在作证过程中，证人很明显带有倾向性，证人所述并没有向被告反映过，调查过程中，被告要求原告向被告提供证据，但原告并没有向被告提供。
本院对上述证据认证如下：被告榆树市市场监督管理局提交的证据与本案具有关联性，能够证明被告对原告李秋红的投诉进行了立案受理，进行了调查，本院予以采信。原告李秋红提交的证据3能够证明原告�秋红从姜淑利处购买了昇力元牌蚂蚁粉胶囊，证据4能够证明被告榆树市市场监督管理局在姜淑利家现场检查时搜到了一瓶蚂蚁粉胶囊和一些文件资料，两份证据与本案具有关联性，真实、合法，被告无异议，本院予以采信；证据1中的姜淑利家中照片与证据2、证据4相互印证，能够证明姜淑利家中曾展示昇力元牌产品，本院予以采信；原告李秋红未提供证据证明证据1中的微信朋友圈是姜淑利所发，故不予采信。
经审理查明，2017年5月10日，原告李秋红向被告榆树市市场监督管理局投诉姜淑利销售有质量问题的昇力元牌蚂蚁粉胶囊，要求进行查处。当日，被告榆树市市场监督管理局对该投诉立案受理。2017年5月15日、2017年5月19日，被告榆树市市场监督管理局分别对姜淑利、武艳玲进行了询问，二人称“卖给原告李秋红的�力元牌蚂蚁粉胶囊和世欣胶囊是武艳玲因自用从网上购买后寄存于姜淑利家中的，在武艳玲与原告李秋红等人聚餐过程中，原告李秋红说想吃这两种产品，武艳玲说那就把她买的匀给原告李秋红，后武艳玲通知姜淑利，姜淑利在其家中将一盒（4瓶/盒）蚂蚁粉胶囊和四盒世欣胶囊卖给李秋红，收取900元。”2017年6月5日，被告榆树市市场监督管理局对姜淑利居住的大曲酒厂家属楼5单元3楼左侧房屋进行了现场检查，搜取了一瓶蚂蚁粉胶囊，并对该瓶蚂蚁粉胶囊进行了先行登记保存。现场检查时，原告李秋红进行了录像。2017年9月4日，原告李秋红以申请政府信息公开的形式，要求被告榆树市市场监督管理局提供其投诉案件的进展情况说明和最终处理结果。2017年9月7日，被告榆树市市场监督管理局作出《关于举报人李秋红投诉姜淑丽涉嫌销售存在质量问题的保健食品的调查处理经过》，主要内容为“我分局在进一步调查过程中，发现姜淑丽已不在榆树市大曲酒厂5单元3楼左侧门居住，目前姜淑丽具体在哪居住，是否有经营保健食品的行为，仍不确定。根据我们现在掌握的情况，不能确定姜淑丽是否经营上述保健食品。目前该举报案例仍在调查过程中。”2017年11月6日，原告李秋红要求对案件信息进行公开，2017年11月7日，被告榆树市市场监督管理局作出《关于李秋红要求对投诉姜淑丽涉嫌销售不合格保健食品处理结果进行信息公开的情况说明》，称“根据现场检查与对当事人的询问调查，不能确定姜淑丽经营上述保健食品。我局已于2017年9月7日对举报人公开了该举报案件的调查处理经过。”原告李秋红不服，向本院提起行政诉讼，请求：1.责令被告依法履行追究姜淑利销�伪劣产品的行政责任的法定职责，在一定期限内做出具体行政行为；2.案件受理费和律师费由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。”《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管�工作，主要履行下列职责：……（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；”被告榆树市市场监督管理局作为食品药品监督管理部门，具有受理本辖区内食品药品投诉举报并调查处理的法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”《食品药品行政处罚程序规定》第二十六条第一款第（二）项规定：“食品药品监督管理部门对先行登记保存的证据，应当在7日内作出以下处理决定：（二）需要检验、检测、检疫、鉴定的，送交检验、检测、检疫、鉴定；”本案中，原告李秋红因认为其在姜淑利处购买的昇力元牌蚂蚁粉胶囊有质量问题，向被告榆树市市场监督管理局投诉，要求查处，被告榆树市市场监督管理局受理投诉后进行了调查，在对姜淑利住处现场检查过程中对一瓶昇力元牌蚂蚁粉胶囊进行了先行登记保存。被告榆树市市场监督管理局应按照上述规定，对先行登记保存的蚂蚁粉胶囊送交检验、检测，以查明是否存在原告李秋红投诉的质量安全问题，而被告榆树市市场监督管理局未将先行登记保存的蚂蚁粉胶囊送交检验、检测，造成本案被投诉的昇力元牌蚂蚁粉胶囊是否存在质量问题事实不清。同时，原告李秋红在投诉时认为是姜淑利向其出售昇力元牌蚂蚁粉胶囊，但在调查过程中姜淑利陈述称其是替武艳玲将蚂蚁粉胶囊卖给原告李秋红，武艳玲亦认可，故被告榆树�市场监督管理局应对案涉人员进行全面调查以查清违法事实，其仅以姜淑利作为当事人进行调查亦有调查片面之嫌。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。……特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。……”本案中，被�榆树市市场监督管理局于2017年5月10日受理投诉，其未在上述法定期限内办理结案，亦未依法延长办理期限，不符合《食品药品投诉举报管理办法》关于办理期限的规定。综上，被告榆树市市场监督管理局在受理原告李秋红的投诉后未穷尽调查措施，拖延办理，构成不履行法定职责。关于原告李秋红在庭审过程中提出的要求被告榆树市市场监督管理局提供昇力元公司的生产许可证、营业执照、检验报告以及2017年6月5日在姜淑利家收集的相关文件的请求，因“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，原告李秋红提出的该请求涉及的行政行为与本案被诉被告榆树市市场监督管理局不履行食品行政监督法定职责不属于同一行政行为，故本案对该请求不予处理。原告李秋红提出的由被告榆树市市场监督管理局承担律师费的诉讼请求，因没有�律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、责令被告榆树市市场监督管理局在法定期限内对原告李秋红的投诉重新作出处理；
二、驳回原告李秋红其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告榆树市市场监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 申家超
人民陪审员 杨 凯
人民陪审员 佟玉英
二〇一八年七月二十三日
书 记 员 刘思慧
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国食品安全法》
第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。
有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权�。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。
2.《中华人民共和国行政处罚法》
第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
3.《食品药品投诉举报管理办法》
第五条地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：
（一）根据本办法制定本行政区域的食品药品投诉举报管理制度和政策并监督实�；
（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；
（三）通报并向上级报告本行政区域的食品药品投诉举报管理工作情况；
（四）协调指导同级食品药品投诉举报机构的具体工作。
第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。
投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。
下列时间不计算在投诉举报办理期限内：
（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；
（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；
（三）其他部门协助调查所需时间。
特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。
投诉举报人在投诉举报办理过程中对办理进展情况进行咨询的，投诉举报承办部门应当以适当方式告知其正在办理。
4.《食品药品行政处罚程序规定》
第二十六条食品药品监督管理部门对先行登记保存的证据，应当在７日内作出以下处理决定：
（一）需要采取证据保全措施的，采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施后予以返还；
（二）需要检验、检测、检疫、鉴定的，送交检验、检测、检疫、鉴定；
（三）依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；
（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；
（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，应当解除先行登记保存。
5.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。