包头市昆都仑区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0203民初6515号
原告：王绩，男，1982年11月19日出生，汉族，无职业，住包头市。
委托诉讼代理人：黄丽华，包头市昆都仑区“148”法律服务六所法律工作者。
被告：保利（包头）房地产开发有限公司。
法定代表人：王健，董事长。
委托诉讼代理人：荀萌萌，女，该公司员工。
原告王绩与被告保利（包头）房地产开发有限公司（以下简称保利公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2017年12月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王绩的委托诉讼代理人黄丽华、被告保利公司的委托诉讼代理人荀萌萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王绩向本院提出诉讼请求：1.判令被告为原告办理房地产权属证书；2.判令被告支付逾期办理房地产权属证书的违约金59222元（每日按商品房价款680723元的1‱计算，自2015年7月18日起至2017年12月4日止）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年8月16日，原、被告签订《保利拉菲公馆商品房买卖合同》。原告购买被告开发的位于包头市的房屋，总价款680723元。被告应于2013年7月30日前交付房屋。原告按照合同约定如期履行了付款义务，被告交付了房屋，并退房款1792元。合同第十二条约定：出卖人应在商品房交付使用后720日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，合同继续履行，出卖人应每日按商品房价款的万分之一向买受人支付违约金。时至今日，被告仍迟迟没有办下房本。故原告诉至法院，请求判如所请。
保利公司辩称，第一，非因被告的责任造成原告取得房地产权属证书逾期，被告不应承担违约责任。根据原、被告签订的合同第十二条的约定，只要被告在正式交楼720日前将所需资料全部报产权登记机关备案就完成了被告的义务，原告没有提供证据证明其未取得房屋所有权证书是被告的责任。另外，2014年3月13日，当地政府下发《包头市关于进一步简化房地产开发项目审批程序的意见》，在办理初始登记前新增了联合验收程序，新增了节能、气象、地震等验收程序，但对于在2014年前已竣工交付的项目因没有上述前置工作的要求，根本无法实现联合验收。鉴于此问题严重制约了全市所有房地产公司初始登记的办理。当地政府在发现此类问题后于2015年12月11日又重新下发了《关于印发包头市房地产开发项目联合验收暂行办法的通知》，要求凡是2014年3月13日之前已办理项目施工许可证的房地产开发项目可不执行联合验收程序，按《房屋登记办法》办理产权初始登记即可。鉴于此文件的出台，被告于2016年1月26日立即向登记机关提交了备案材料，完成了备案义务，并在2016年6月20日取得了涉诉房屋的《商品房初始登记办结通知书》。上述两个文件共影响被告办理《商品房初始登记办结通知书》长达638天，事实上被告在2014年年底已经具备了合同约定的“由出卖人提供的资料报产权登记机关备案”的条件，因此导致原告不能取得房地产权属证书的原因在于政府，被告不应承担相关违约责任。即便法院认定被告违约，违约截止时间也应该是2016年1月26日，理应扣除政府行政部门的审批、签发时间。第二，房管局制式合同违约金比例过高，显失公平。房本办理仅是一个登记手续，对于原告来说不会产生任何损失。保利拉菲公馆目前涉及到房本办理的共约近5000多户，如每户均按照该合同约定要求支付违约金，违约金数额将上亿元，因此请求人民法院根据《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》中第十六条规定予以调整。第三，原告的诉讼请求超过诉讼时效。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合原、被告陈述及本院经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年8月16日，原、被告签订《包头市商品房买卖合同》一份，合同约定原告购买被告开发的位于包头市昆都仑区的房屋一套，总价款为680723元，被告应于2013年7月30日前交付房屋。合同第十二条约定：出卖人应在商品房交付使用后720日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，合同继续履行，出卖人应每日按商品房价款的1‱向买受人支付违约金。原告于2011年8月17日前向被告交清了首付款280723元，余款400000元办理了银行按揭贷款，并于2013年7月27日交纳契税、维修基金、印花税、产权登记费等。原、被告均认可2013年7月27日为房屋交付时间。
2014年包头市出台《包头市关于进一步简化房地产开发项目审批程序的意见》，意见指出成立包头市房地产开发项目联合验收委员会，由政府分管副市长任主任，办公室设在市住房保障局。该联合验收委员会办公室牵头组织开展联合验收工作，对工程规划执行情况、小区内基础设施配套和配建工程完成情况等进行综合验收。建设项目未通过验收的，不得交付使用，不予办理房屋产权初始登记。2015年12月11日包头市房地产开发项目联合验收委员会办公室下发包联验委办发（2015）3号文件，即《关于印发包头市房地产开发项目联合验收暂行办法的通知》，该通知指出：凡是2014年3月13日之前已办理项目施工许可的房地产开发项目可不执行联合验收程序，要按《房屋登记办法》（建设部令第168号）办理产权初始登记即可。被告于2016年1月26日向包头市房地产产权管理处提出申请，并提交相关资料；2016年6月20日，被告取得坐落于包头市昆都仑区黄河大街95号保利拉菲公馆37号楼、建筑面积为34045.9平方米房屋的初始登记办结通知书。现原告尚未取得不动产权证书。
本院认为，根据原、被告签订的《包头市商品房买卖合同》约定，被告应在商品房交付使用后720日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案。但从2014年3月13日至2015年12月11日（共计638天），包头市房地产开发项目审批程序有调整。该情况非被告原因导致，被告对此并无过错。上述期间应当从被告报送产权登记资料的时间期限内扣除。原告收房日期为2013年7月27日，按约定被告需在商品房交付使用后720日内，即2015年7月17日前向产权登记机关提交备案手续，扣除上述审批程序变动时间，被告在2017年4月15日前将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案即可。现被告于2016年1月26日申请办理，未违反约定，且于2016年6月20日取得初始登记办结通知书，履行了合同约定的资料报备义务，被告对此并未违约，故对于原告要求被告支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。关于产权证书的办理，被告已向原告收取了办理不动产权证书的相关税费，双方事实上已形成相应的委托代办关系，其应当履行代原告办理不动产权证书的义务。故原告的该项诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决如下：
一、被告保利（包头）房地产开发有限公司于本判决生效后三十日内为原告王绩办理位于包头市的房屋的不动产权证书；
二、驳回原告王绩的其他诉讼请求。
案件受理费1280元，减半收取计640元（原告已预交），由被告保利（包头）房地产开发有限公司负担100元，原告王绩负担540元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判员 刘洁
二〇一七年十二月二十六日
书记员 杜娟
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。