甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）甘12行初2号原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司。法定代表人段某，系该公司经理。委托代理人蔡某，甘肃韬合律师事务所律师。委托代理人史某，甘肃韬合律师事务所律师。被告秦安县人民政府。法定代表人程某1，任县长。委托代理人贾某，秦安县人民政府办公室副主任、法制办主任。委托代理人邵某，秦安县住房和城乡建设局副局长。第三人天水同辉果业有限责任公司。法定代表人程某2，系该公司经理。委托代理人张某，甘肃耀明律师事务所律师。原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司诉被告秦安县人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。经审理查明：2014年12月10日，秦安县人民政府作出并发布了秦政发[2014]148号《秦安县关于对原庆华厂生活区国有土地上房屋进行征收的公告》及《秦安县原庆华厂生活区房屋征收补偿安置方案》。《秦安县关于对原庆华厂生活区国有土地上房屋进行征收的公告》对房屋征收的目的、法律依据、征收范围、征收期限、征收部门及实施单位、征收补偿方案、土地使用权等事项在征收范围内进行了公告，并告知被征收人如对房屋征收决定不服，可在法定期限内向上一级人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。《秦安县原庆华厂生活区房屋征收补偿安置方案》对适用范围、征收部门及实施单位、征收期限、征收补偿与安置、征收评估、补偿协议、不履行县政府征收补偿决定的处理方法、其他事项等作出了具体规定。本案涉诉房屋所有权及土地使用权属于天水同辉果业有限责任公司。2017年7月15日，秦安县住房和城乡建设局与天水同辉果业有限责任公司签订《秦安县秦南路何川段国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，就有关房屋征收补偿安置达成以下协议：对被征收国有土地上的房屋进行一次性货币补偿，天水同辉果业有限责任公司在秦安县兴国镇秦南路，房屋建筑面积9585.5㎡，使用国有土地面积18.0195亩，所列房地产附属设施补偿费共计21940957.00元（其中房屋价值16096987.00元，附属物价值762475.00元，土地补偿费5081495.00），同时支付给天水同辉果业有限责任公司搬迁补偿费143783.00元，其他费用1715260.00元（注：特殊设备拆装搬迁补偿费、房屋租赁费）。另查明，2013年3月9日，天水同辉果业有限责任公司与秦安县洁欣消毒洗涤有限公司法定代表人段某签订《房屋租赁合同》一份。该合同约定，租赁房屋坐落在原庆华厂家属区南楼二层，建筑面积为410㎡，租赁房屋用途为“洗涤服务业”，租赁期限为2013年3月9日至2015年3月8日。该合同期满后，天水同辉果业有限责任公司与秦安县洁欣消毒洗涤有限公司再未续签租赁合同。2017年，天水同辉果业有限责任公司以秦安县洁欣消毒洗涤有限公司为被告，向秦安县人民法院提起房屋租赁合同纠纷民事诉讼。2017年11月20日，秦安县人民法院作出（2017）甘0522民初788号民事判决，（2017）甘0522民初788号民事判决，判令解除天水同辉果业有限责任公司与秦安县洁欣消毒洗涤有限公司之间的房屋租赁关系，并判令秦安县洁欣消毒洗涤有限公司在该判决生效之日起十五日内将承租房屋交还天水同辉果业有限责任公司。秦安县洁欣消毒洗涤有限公司对该民事案件提起上诉后，2018年2月8日，甘肃省天水市中级人民法院作出（2018）甘05民终20号民事判决，维持了秦安县人民法院（2017）甘0522民初788号民事判决书的该项判决。原告遂于2017年11月8日向本院提起行政诉讼，请求判令被告因征收拆迁给原告造成的损失作出赔偿决定。本院认为，被告作出的《秦安县关于对原庆华厂生活区国有土地上房屋进行征收的公告》、《秦安县原庆华厂生活区房屋征收补偿安置方案》针对的是原庆华厂生活区国有土地上的房屋，补偿安置对象是该房屋的所有权人。原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司诉称被告秦安县人民政府作出的秦政发[2014]148号《秦安县关于对原庆华厂生活区国有土地上房屋进行征收的公告》及所附《秦安县原庆华厂生活区房屋征收补偿安置方案》对特殊设备的搬迁费用和停产停业损失作出了明确规定的主张与事实不符。原告与第三人天水同辉果业有限责任公司之间原存在租赁合同关系，该租赁合同关系现已依法解除。中华人民共和国住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办发》第六条规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。由此，国有土地上房屋征收评估工作，一般由房屋征收部门组织进行。秦安县住房和城乡建设局作为被告委托的房屋征收实施单位，其已委托天水中恒房地产评估咨询有限公司对第三人应征收房屋的土地使用权补偿款、房屋及其他附属物价值进行了评估，天水中恒房地产评估咨询有限公司也已作出《房屋征收评估价格分户被告（表）》，且秦安县住房和城乡建设局作为房屋征收实施单位已与作为被征收人的本案第三人签订了《秦安县秦南路何川段国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。故原告请求法院委托评估机构对其搬迁费、过渡费及停产停业损失评估的主张，本院不予支持。因第三人与原告之间的租赁合同纠纷一案的民事判决已经生效，且已进入执行程序，原告顾忌其在原承租的第三人房屋中的生产设备及附属设施、办公设备、部分生产资料等拆除后会造成本案重要证据的灭失，遂列表申请对该财产进行证据保全。本案合议庭对原告的证据保全申请审查后，电话告知原告委托代理人，要求原告提供担保，原告法定代表人称其因故不能提供担保。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十七条第二款规定，当事人申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保。因原告不能提供相应的担保，故对其申请证据保全的主张，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条明确规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条明确规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交申请后2个月届满之日起3个月内提出。原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司于2016年9月19日向秦安县人民政府报送的秦洁发[2016]1号《秦安县洁欣消毒洗涤有限公司关于申请拆迁补偿及安置的报告》，应视为原告向赔偿义务机关提出了赔偿请求。原告应当依法在递交该报告后2个月届满之日起3个月内提起行政赔偿诉讼。原告在2017年11月8日向本院提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上，原告因本案提起的行政赔偿诉讼，超过了《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》规定的法定起诉期限，依法予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项之规定，裁定如下：驳回原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司的起诉。原告秦安县洁欣消毒洗涤有限公司预交的案件受理费50元，依法予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。审 判 长 张曜曦审 判 员 李德林审 判 员 李关君二〇一八年五月二十四日法官助理 王 佳书 记 员 邓 玲