大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0204行初12号
原告大连嘉泰工程材料有限公司，住所地大连市中山区。
法定代表人管学国，总经理。
委托代理人王殿学，男，北京京师（天津）律师事务所律师。
委托代理人熊英，女，北京京师（天津）律师事务所律师。
被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局，住所地大连市甘井子区。
法定代表人郭卫，局长。
委托代理人陈敏，女，该局工作人员。
委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师。
原告大连嘉泰工程材料有限公司（以下简称“嘉泰公司”）不服被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局（以下简称“甘井子国土局”）政府信息公开一案，本院于2018年1月23日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭进行了审理。原告嘉泰公司的委托代理人熊英，被告甘井子国土局的委托代理人陈敏、李岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告甘井子国土局于2017年11月30日对原告嘉泰公司作出《关于甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证信息公开的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：根据你司申请公开的事项，“甘集建（1996）字第03190037号的宗地图和其他能反映该宗地准确界址、界址点、地上建筑物和构筑物的政府信息文件。”我局进行了核实，现将核实情况回复如下：1.经核实，甘集建（1996）字第03190037号在我局办理过土地登记，但土地登记档案中未包含能反映该宗地准确位置的信息；2.在甘集建（1996）字第03190037号土地登记档案存档了一份“关于土地证更名的申请”，根据该申请中提及的“甘井子区土地局颁发的名头为中国人民解放军东北长虹企业管理局的十万平方米土地（集体土地证，编号为：03190124号）”，我局进行了核实，但未查询到相关信息；3.你司提交的申请书中提及此宗地为你司拍卖所得，如果你司在拍卖过程中有能确定甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证准确位置的信息，请向我局提供，以便我局进一步核实。
原告嘉泰公司诉称，我公司于2007年10月25日通过司法拍卖获得位于大连市甘井子区大连湾镇拉树房村10万平方米的土地使用权，土地证号：甘集建（1996）字第031900**号。我公司取得该宗土地使用权后，没有该宗土地的宗地图，也没有明确的界址、界址线。2017年7月26日，我公司向甘井子国土局申请政府信息公开，要求公开“甘集建（1996）字第03190037号”的宗地图和该宗土地的准确界址、界址线及地上建筑物的相关信息。被告于2017年11月30日作出《回复》。我公司认为，根据《土地登记办法》第九条和《房屋登记办法》第三十条的规定，对于已经登记的土地，被告应具备该宗土地的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，且该宗地还曾作为抵押物抵押给某信用社，同样应具备记载抵押土地使用权状况的权属证书等材料，被告应有我公司申请公开的相关文件而不予公开，损害了我公司的合法权利。根据《政府信息公开条例》的规定，被告对我公司申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。我公司可以根据自身生产、生活、经营等需要，向被告申请获取相关政府信息，故请求：1.撤销被告于2017年11月30日作出的《回复》；2.责令被告于本判决生效之日起十五个工作日内对原告申请的政府信息公开重新作出答复。
以上主张，原告向本院提交以下证据：第一组证据均为复印件，包括合同书、大规村9304号建设用地规划许可证、地籍调查表、土地登记审批表、甘集建（1996）第03190037号集体土地建设用地使用证、土地估价报告，该组证据用以证明被告向原告公开的资料中没有完整保存其应该保存的能反映宗地准确位置的材料；第二组证据包括（2001）本法执字第74号本溪市中级人民法院函（加盖档案调取印章）、大连市委托拍卖合同、大连市拍卖成交确认书、（2001）本民执字第74-2号民事裁定书，该组证据用以证明原告通过司法拍卖依法取得土地使用权；第三组证据为信息公开申请书复印件、《回复》，该组证据用以证明根据原告的政府信息公开申请，被告作出《回复》，但是被告未妥善、完整保管土地卷宗材料，导致无法公开相关信息。
被告甘井子国土局辩称，一、案涉信息公开的《回复》已经被撤销。由于年代久远，案涉甘集建（1996）03190037号集体建设用地使用证的档案资料中未查找到原告要求公开的信息，我局经过多次实地调查，未果。2017年11月30日，我局作出了《回复》，希望原告进一步提供有用线索。2018年2月13日，我局已经决定撤销该《回复》并送达给原告。二、原告应撤回起诉或法院依法驳回诉讼请求。我局在查找到原告所需信息之前，无法将信息公开。鉴于目前情况，原告两项诉讼请求不能获得支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十二条之规定，原告应撤诉或法院驳回诉请。三、我局原具有土地登记及查询的法定职责已经变动，所以原告再继续坚持其诉讼请求，没有法律依据，我局不是适格被告。根据2015年实施的《不动产登记条例》第七条，2015年大连市政府办公室发布的《大连市推进不动产统一登记工作方案》，以及大连市编委2015年发布的《关于组建大连市不动产登记中心的通知》，大连市不动产登记中心是大连市国土房屋局的直属单位，承担市内四区及旅顺口区、各先导区，区内房屋（含农村房屋）、林地、海域等不动产登记的申请、受理、查验、登记、公布、发证工作，承担不动产登记资料汇集、管理和信息查询服务工作。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或职权变动，继续行使其职权的机关为被告，所以我局不是本案的适格被告，故请求法院驳回原告的起诉。
以上主张，被告提供以下证据：1.《回复》，用以证明原告所诉行政行为；2.政府信息公开申请书，用以证明原告申请政府信息公开的时间和内容；3.《关于撤销〈甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证信息公开回复〉的决定》
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据2无异议，对证据3有异议，被告未向其送达。被告对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第二组、第三组证据及被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以才采信。原告提供的第一组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2007年10月，原告嘉泰公司通过司法拍卖购买土地使用权，本溪市中级人民法院于2007年10月25日作出（2001）本民执字第74-2号民事裁定，裁定位于大连市甘井子区大连湾镇拉树房村10万平方米土地〔土地证号：甘集建1996字第031900**号〕使用权归原告嘉泰公司所有。2017年7月26日，原告嘉泰公司向被告甘井子国土局申请政府信息公开，要求其公开大连市甘井子区大连湾镇拉树房村10万平方米土地（土地证号：甘集建1996字第031900**号，建设用地规划许可证号：大规村9304号）的宗地图和其他能反映该宗地准确界址、界址线、地上建筑物和构筑物的政府信息文件。被告甘井子国土局于2017年11月30日对原告作出《回复》，主要内容如前所述，并向其送达。原告不服该《回复》，于2018年1月23日向本院提起本案行政诉讼。被告于2018年2月13日作出《关于撤销〈甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证信息公开回复〉的决定》，决定撤销该局于2017年11月30日出具的《回复》，进一步核实甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证的信息。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告对原告的政府信息公开申请应根据上述规定，依法作出答复。本案中，原告于2017年7月26日提出政府信息公开申请，被告于2017年11月30日作出《回复》，超过法定期限，且原告提起本案行政诉讼后，被告已经自行撤销该《回复》，该《回复》已经不具有法律效力，经本院询问，原告坚持本案诉讼请求，本院确认原行政行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下:
确认被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局于2017年11月30日作出《关于甘集建（1996）字第03190037号集体建设用地使用证信息公开的回复》的行政行为违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 陈莹莹
人民陪审员 王敬君
人民陪审员 扈云生
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。