河南省中牟县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）牟民初字第1916号
原告:郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村村民委员会。
负责人白书芳，村主任。
委托诉讼代理人张子喜，金博大律师事务所律师。
被告：刘二孬，男，1962年11月16日生，汉族，农民，住河南省中牟县。
委托诉讼代理人范现彬，河南广澳律师事务所律师。
第三人白军才，男，1968年4月4日生，汉族，农民，住河南省中牟县。
委托诉讼代理人朱亚慧，河南昌浩律师事务所律师。
原告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村村民委员会（以下简称白庄村委）与被告刘二孬、第三人白军才确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告负责人白书芳及其委托诉讼代理人张子喜，被告刘二孬及其委托诉讼代理人范现彬，第三人白军才及其委托诉讼代理人朱亚慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求:确认原、被告于2010年10月29日签订的《出售沙岗协议书》无效。事实与理由：2010年10月29日，白军才个人以村委名义与刘二孬签订《出售沙岗协议书》，白军才将位于村西、东邻白庄三组与二组耕地、南至小官庄地界、西至前王庄地界、北至本村林界的约200亩沙岗地出售给刘二孬，供刘二孬拉沙出售。村民得知此事后不满，向有关部门反映。有关部门经调查认定该合同实为2008年经时任村干部白书安、白奎元召开联户代表会签订的为期三年的承包合同，目前合同已到期且没续签。白军才、刘二孬恶意串通于2010年10月29日签订的出售沙岗协议书，系白军才个人超越职权私自签订，该协议书违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。故诉至法院。
被告辩称：原告所诉缺乏事实基础和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。一、2004年11月9日，原、被告协商一致自愿签订《出售沙岗协议书》，约定：沙岗约200亩出售给被告供运沙使用，出售价款为每年每亩150元，期限为2004年11月30日至2007年11月30日；原告负责提供运沙道路一条；如一方违约，应向对方支付违约金5万元。协议签订后，被告一次性将9万元交付原告。但原告未提供运沙所需道路。协议到期后虽因原告违约，被告没有销售一粒沙，但考虑到前期已进行巨大投入，出于合作诚意，2007年11月30日被告与原告续签，期限至2010年11月30日，被告又交付原告沙岗款9万元，原告依然没有履行任何合同义务，被告因道路不通无法拉沙卖沙。为弥补原告违约给被告造成的亏空，原告同意与被告续签6年至2016年11月30日，被告又支付原告沙岗款18万元，即2010年的出售沙岗协议是2004年、2007年协议的延续，是对被告损失的一种补偿。二、此前两份协议已履行6年，且内容合法、形式完备。续签是对原告瑕疵履行的补救，反映了双方继续合作的真实意思。三份协议都是村委所签，当时村长代表村委与村民代表沟通，是村两委集体决定。2010年的协议内容沿袭前两次条款，并加盖村委公章，不存在任何串通胁迫，均是双方真实意思表示，不违背法律的强制性规定。原告在履行十年后要求确认无效，于法无据，有违诚信原则。
第三人述称：原告所诉不属实，要求驳回原告的诉讼请求。一、2010年《出售沙岗协议书》由时任村长白奎元签字、加盖公章,白军才经手。该协议经村民代表讨论通过、村两委同意，村委作为甲方盖章确认。合同主要内容没有变更，刘二孬交款后因村委会未履行疏通道路义务，致刘二孬在此前两个协议届满时一车沙土都没拉成，故村委同意按原合同续签六年。村民代表以《证明》形式出具书面签名，该协议形式、内容均不存在违法情形。白军才作为经办人参与此事，属于正当履行职务行为。二、协议书仅有原、被告的签字、盖章，没有白军才的签字，白军才并未超越职权与刘二孬签订协议。当时村支两委负责人是村支书白军才、村主任白奎元。白军才代村委出具收款条，所收款项已及时入账并经乡财政所和审计入账，不存在任何违法违规行为。三、按合同条款村委负责协调提供拉沙道路，因原告一直没协调好，被告一直没拉成沙。
本案归纳争议焦点如下：原、被告于2010年10月29日签订的《出售沙岗协议书》是否有效？
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告白庄村委在村西有一处沙地，东邻白庄三组与二组耕地、南至小关庄地界、西至前王村地界、北至本村林界，面积约200亩。经村民代表同意，2004年11月9日，原告白庄村委（甲方）与被告刘二孬（乙方）经协商达成《出售沙岗协议书》，原告同意被告在上述沙岗取沙卖沙。协议主要内容为：经村组干部讨论决定将村西沙岗200亩出售给乙方运沙用，价款每亩每年150元，合同生效后一次性付清；期限三年，至2007年11月30日，出售期内乙方可自主售沙；甲方负责提供运沙道路一条，如乙方运沙损坏，乙方负责修补；地面附属物归甲方所有，但不得影响乙方运沙；合同期内如发生地界和道路纠纷，甲方负责解决；如一方违约，应向对方支付违约金5万元；合同到期后如沙土没有用完，甲方同意乙方按每亩每年150元继续用沙。协议落款处有甲方公章、村主任白进德、村支书白书安及五位村干部的签名，刘二孬的签名。后被告一次性支付原告买沙款9万元，该款入村委账。因原告未尽协调、提供运沙道路的义务，合同到期被告未能拉成沙。后经白庄村干部商定，双方协商将原《出售沙岗协议书》续期三年，其他条款内容不变。故双方于2007年11月30日签订了为期三年的《出售沙岗协议书》，至2010年11月30日，落款处有白庄村委公章、村主任白奎元、村支书白书安、其他村干部的签名及刘二孬的签名。被告支付白奎元买沙款9万元，该款入村委账。期间原告曾做村民工作协调占地准备修路，但最终未修成，合同期内被告仍未拉沙。2010年10月29日，双方再次签订一份《出售沙岗协议书》，将2007年的协议续期六年至2016年11月31日，其他条款内容不变。协议落款处有白庄村委会公章和刘二孬的签名。被告支付时任村支书白军才买沙款18万元，该款已入村委账。合同履行至2015年，原告仍未提供道路，被告称其一直未拉成沙。原告认为双方2010年所签合同无效，双方发生纠纷。
本院认为，国家保障土地资源的合理利用；任何单位和个人不得擅自取土卖土。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案原、被告2010年所签的沙土买卖合同，与双方2004年首次签订的《出售沙岗协议书》除期限外的条款内容一致，故2010年协议实为2004年协议的一种续期。但上述协议内容因涉沙土买卖而违反了法律、行政法规的禁止性规定，为无效合同。故原告的诉讼请求，于法有据，予以支持。
关于合同无效后，双方基于合同关系取得的财产如何返还问题。法律规定合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。故本案原告应将所收的买沙款返还被告，被告应将所取的沙土恢复或折价返还。现被告主张因道路不通其未取过沙土，原告主张被告曾取过少量沙土。根据证据规则，应由原告对被告是否取沙及取沙数量承担举证责任，但被告未提供证据证明。故本院采信被告的主张，认定其在合同期内未能取沙，因此被告无需返还。综上所述，原告应将所收价款共36万返还被告。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，判决如下：
一、原、被告于2010年10月29日签订的《出售沙岗协议书》无效；
二、原告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村村民委员会于判决生效之日起十日内返还被告刘二孬三十六万元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费三千九百元，由被告刘二孬负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 刘吉昌
审 判 员 王莉超
人民陪审员 王立功
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 宋安宁