湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初708号原告：张浪，女，1985年9月4日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：薛某2，男，1980年1月3日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：薛某1，男，2009年2月7日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：薛某2(系原告薛某1父亲)住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：王慧英，湖南中奕律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新组。负责人：邢春林，该组组长。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村机电市场重建地西二栋。法定代表人：易永迎，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘耀华，湖南二十一世纪律师事务所律师。原告张浪、薛某2、薛某1与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组（以下简称立新组）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称桥头铺村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年3月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告薛某2，原告薛某1的法定代理人薛某2，原告张浪、薛某2、薛某1的共同委托诉讼代理人王慧英，被告立新组的组长邢春林，被告桥头铺村委会的委托诉讼代理人刘耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张浪、薛某2、薛某1向本院提出诉讼请求：1、判令立新组、桥头铺村委会支付张浪、薛某2、薛某1征地补偿款共计88980元（张浪14830元、薛某2、薛某1各29660元、独生子女费14830元）；2、诉讼费由立新组、桥头铺村委会承担。事实和理由：张浪的户口自出生时起即登记在立新组，于2008年8月18日与薛某2登记结婚，于2009年2月7日生育儿子薛某1，于2014年1月领取独生子女父母光荣证。薛某1出生后于2009年3月30日将户口登记在立新组。薛某2的户口于2017年2月15日迁入立新组。张正文与刘爱纯生育张石领、张哲、张浪。张浪、薛某2、薛某1、刘爱纯为同一户籍，刘爱纯为户主。张石领与张正文为同一户籍，张正文为户主。张石领单独立户，其同一户籍中有其妻宁博、小孩张妍、张熙亚。2017年9月，因雪松路道路及综合管廊项目征收了立新组部分土地，立新组按人均29660元，外嫁女分50%份额，独生子女家庭增加50%份额标准予以分配，张浪已分配14830元，少分张浪14830元，薛某2、薛某1均未分配。张浪、薛某2、薛某1均具有立新组集体经济组织成员资格，应与立新组其他村民享受平等收益分配权。桥头铺村委会未尽到监督、管理责任，应与立新组承担连带责任。请求法院判如所请。立新组辩称，张浪系本组外嫁女，本组组规民约规定外嫁女只享受50%的份额，外嫁女的配偶及其子女均不享受本组收益分配，且薛某2落户到本组时承诺不享受本组的收益分配，该承诺书现由张浪、薛某2持有。本组按组规民约进行分配，属村民自治，请求法院依法驳回张浪、薛某2、薛某1的诉讼请求。桥头铺村委会辩称，1、在本案土地补偿方案分配时，新增户名单中没有列张浪、薛某2、薛某1为集体经济组织成员，其申请资格认定的时间是在土地补偿费用方案分配确定后才提出，且未获得三分之二以上户主的签字同意。张浪、薛某2、薛某1仅仅只有立新组的村民户口，但其并未在该组承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于本集体经济组织的土地，故其不具有本集体经济组织成员资格，从而其无权请求分配征地补偿费；2、村规民约是村民自治的重要民主管理制度，是村民就本村（组）事务制定的自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范，村民小组自行制定的土地分配方案，在该村民小组范围内具有共同约束力；3、张浪、薛某2、薛某1在迁入户口时向立新组作出了承诺，表示只落户不享受集体土地等收益的分配，这是张浪、薛某2、薛某1一家对于自己的民事权利进行处分权的意思表示，具有法律效力，且薛某2是非农业家庭户口；4、村委会没有参加组上的分配会议，不干涉村民小组的土地分配方案的制订和分配，也不管理村民小组的土地补偿费，更没有截留组上相关费用，不应该对本案承担责任；5、如果张浪、薛某2、薛某1要求分配集体共有的补偿费用，费用数额也应该重新计算，而不是现在所主张的数额。本院经审理认定事实如下：张浪系立新组村民张正文之女，出生后随父亲张正文落户于立新组，于2008年8月18日与岳阳市云溪区汪家岭社区居民薛某2（属非农业家庭户口）登记结婚，于2009年2月7日生育儿子薛某1，于2014年1月领取独生子女父母光荣证。薛某1出生后随母亲张浪落户在立新组。婚后，张浪的户口一直未迁出。2017年2月15日，薛某2以夫妻投靠为名将其户口从岳阳市云溪区汪家岭社区迁到立新组。2017年5月22日，长沙市高新区公布综合管廊科技城片区、雪松路道路项目征收立新组部分土地。之后，立新组制订了《关于参加立新组集体经济分配的方案》和《桥头铺村立新组雪松路土地费分配明细》，该分配方案第一条规定“经本组组委会研究决定凡本组的外嫁女，户口在本组的人员，可享受本组集体经济，人均分配的百分之五十（半个人的待遇）”，第四条规定“如有特殊情况，要参加集体经济分配的，由本人写出申请，并到每户户主签名，按手印，签名率达到百分之七十以上方可生效”，第五条规定“经立新组组委会讨论决定本组集体经济一律按人头分配包括独生证、外嫁女的百分之五十”。该分配明细确定按人均29660元，外嫁女享有50%份额，独生子女家庭增加50%份额的标准，向其村民予以分配。立新组在分配上述款项时以张浪系外嫁女分配了50%份额即14830元，以薛某2系外嫁女的配偶，薛某1系外嫁女子女为由未分配该款。另查明，立新组、桥头铺村委会未提交张浪、薛某2、薛某1关于放弃立新组集体经济收益分配权的承诺书。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、《关于参加立新组集体经济分配的方案》、《桥头铺村立新组雪松路土地费分配明细》、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，张浪、薛某2、薛某1是否具有立新组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。实际中，农村集体经济组织成员资格的取得一般有原始取得和加入取得两种途径，出生取得和因婚姻取得是两种途径中的主要形式，而在因婚姻取得中，夫妻双方一般均应为农业户口。本案中，张浪之父张正文系立新组集体经济组织成员，张浪出生后随父张正文落户在立新组，取得立新组集体经济组织成员资格，后其虽结婚，但其户口一直未迁出，且无证据证明其获得了其他集体经济组织成员资格，也没有证据证明其丧失立新组集体经济组织成员资格，故张浪仍然具有立新组集体经济组织成员资格，应享有与立新组其他组民同等待遇。薛某1出生后随母亲张浪落户在立新组，因出生合法取得立新组集体经济组织成员资格，应享有与立新组其他组民同等待遇。薛某2虽因结婚迁到立新组，但其迁入立新组前为非农业家庭户口，其在立新组未取得承包土地，且其迁入时间短，与立新组未形成实质上权利义务关系。因此，薛某2认为其具有立新组集体经济组织成员资格的证据不足，其要求立新组支付个人集体收益款29660元的诉讼请求，本院不予支持。张浪、薛某2、薛某1家庭属于独生子女家庭，根据《》第二十二条第（二）项的规定“集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额……”，参照《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项关于“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”说明，立新组应按有关法律和政策规定的独生子女家庭优惠奖励分配给张浪、薛某2、薛某1独生子女家庭增加的份额。立新组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。立新组因违反法律的规定，以张浪系外嫁女为由少分配了50%份额即14830元，以薛某1系外嫁女子女为由，将薛某1排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收、独生子女家庭增加的份额等集体收益，于法无据，侵害了其合法权益，故对张浪主张立新组支付集体收益款14830元，薛某1主张立新组支付集体收益款29660元，张浪、薛某2、薛某1主张立新组支付独生子女家庭多分50%份额集体收益款14830元的诉讼请求，本院予以支持。立新组系桥头铺村委会的下属村民小组，桥头铺村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，桥头铺村委会对立新组土地征收费的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与立新组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了立新组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系立新组的单一直接侵权行为所致，而非桥头铺村委会与立新组分别实施侵权行为共同所致，桥头铺村委会的行为与立新组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为桥头铺村委会应承担补充责任。综上，张浪、薛某1均具有立新组集体经济组织成员资格，张浪、薛某2、薛某1属独生子女家庭，其依法应当享受的合法权益应予保护，对其应得的集体收益，立新组应承担直接给付责任，桥头铺村委会应承担补充责任。薛某2不具有立新组集体经济组织成员资格，不应享有立新组集体收益分配权。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国未成年人保护法》第二条、第三条第一、三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组于本判决生效之日起三日内分别支付张浪集体收益款14830元、薛某1集体收益款29660元、张浪、薛某2、薛某1独生子女家庭多分50%份额集体收益款14830元，合计59320元；二、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组的上述给付义务承担补充责任；三、驳回薛某2的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2024元，减半收取计1012元，保全费910元，合计1922元，由长沙市望城区雷锋街道桥头铺村立新村民小组、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会共同负担1285元，薛某2负担637元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年六月十一日代理书记员  熊博闻附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。第三条未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。