山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁01民终2604号
上诉人（原审原告）：卢传丰，男，1949年2月18日出生，汉族，济南铁路局退休职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）：济南铁路局，住所地济南市。
法定代表人：王保国，局长。
委托诉讼代理人：朱心坡，男，1979年10月16日出生，汉族，该局法律顾问，住济南市。
委托诉讼代理人：赵咏，女，1976年7月21日出生，汉族，该局法律顾问，住济南市。
上诉人卢传丰因与被上诉人济南铁路局劳动争议一案，不服济南市天桥区人民法院（2015）天民一初字第600号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
卢传丰上诉请求：请求撤销原审判决，依法改判支持卢传丰的诉讼请求，一、二审诉讼费由济南铁路局负担。事实和理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。一、1986年2月13日卢传丰在工作中意外受伤造成左脚骰骨骨折，单位对此置之不理。经本人多次反映，济南车辆段安监室才于1987年1月10日下发【关于卢传丰同志按工伤办理的通知（87）济西辆安字第9号】，但济西车辆段从此按住不动，既没有向社会保险部门（铁路系统)申请工伤登记，也没有经过劳动鉴定委员会的确认，依据伪造的医院证明，以卢传丰完全丧失劳动能力为由，于1993年8月20日为卢传丰办理了退休手续，该行为不符合国发(1978)104号文件的精神，依法应无效。社会保险机构没有任何记录证明卢传丰是工伤，截止2014年2月28日单位才承认卢传丰是工伤，给其办理了职工工伤登记，直到一审开庭期间才将工伤事宜告知卢传丰，违背了法律规定。二、职工一次性住房补贴12160元去向不明。原审法院审理中，卢传丰从未见到建设银行转账支票存根，即便是有存根也与本案无关。因为如果确有转账存根，就能查寻到这笔款项的去向，但是卢传丰去开户行查询，没有查到该笔存款，因此原审法院认定卢传丰已收到该房屋补贴款错误。
济南铁路局辩称，卢传丰原审中的前两项诉讼请求不属于人民法院民事案件的受案范围，其主张的一次性住房补贴已于2004年12月领取，如有异议其应在1年内主张权利，截止卢传丰申请仲裁，已超过仲裁时效。故，应依法驳回卢传丰的上诉请求，维持原判。
卢传丰向一审法院起诉请求：1、解除1993年8月20日济南铁路局西车辆段对卢传丰的退休认定。2、恢复到法定退休年龄，重新办理退休手续，补缴企业和本人自1993年8月20日起至2009年2月18日达到法定退休年龄时养老保险缴费金额，以及在职职工应缴纳的各项款项金额、本人储蓄性养老保险，企业要按同等数额予以补齐；重新审定养老保险缴费基数，核定养老金基数，补齐2009年2月18日后至今的养老金差额。3、济南铁路局查证落实职工一次性住房补贴12160元的去向，并依法偿还。4、诉讼费由济南铁路局承担。
一审法院认定事实：卢传丰原系济南铁路局下属济南西车辆段（以下简称济西车辆段）职工。1986年2月13日，卢传丰在工作中受伤。1987年1月10日，原济南铁路分局济南西车辆段作出《关于卢传丰同志按工伤办理的通知[（87）济西辆安字第9号]》，载明1986年2月13日卢传丰负伤属实，当时车间未及时上报济西车辆段，经研究决定，卢传丰本次受伤按工伤办理。1993年4月1日，卢传丰向济西车辆段提出申请，“段车间领导：上行所职工卢传丰（检车员），年龄45周岁，1968年毕业于济南铁路司机学校，工龄25周年。1986年2月13日18时45分，因工伤残造成左骰骨骨折，致使左腿疼痛不止，造成终日痛苦。目前已无法担当列检任何工作，为此特向领导申请办理工伤退休，长期调养。望领导批准。”1993年8月20日，由原济南铁路分局济南西车辆段为卢传丰办理了退休证，载明卢传丰符合国务院关于工人退休、退职的暂行办法第一条（四）项的条件，经研究批准退休。此后，卢传丰开始领取退休金，退休金原由济西车辆段按月发放，现在已转为社会统筹发放。2014年2月25日，济西车辆段出具济南市工伤职工登记表（铁路系统），登记卢传丰为退休、工伤，发生工伤时间1986年2月13日，济南铁路局同意登记，并于2014年2月28日经济南市人力资源和社会保障局同意登记。2014年11月，卢传丰向济西车辆段进行信访，信访事项“本人反映1993年以工伤名义提前退休属于‘被退休’，本人档案中的退休申请书非本人字迹。要求落实国务院国发[1999]10号文件，恢复其法定退休年龄，重新审定养老金手续，重新核定养老金基数。”信访过程中，经济西车辆段委托，山东大舜司法鉴定所于2014年12月26日出具司法鉴定意见书，鉴定意见：“1993年4月1日《申请书》中所有字迹、《职工一次性住房补贴支付单》中‘卢传丰’的签名字迹与样本中卢传丰字迹是同一人所写”。济西车辆段于2015年1月6日向卢传丰作出信访事项处理意见书，处理意见：“经查阅卢传丰原始档案，有其本人亲笔书写的退休申请书、因工受伤的证明、医院提供的完全丧失劳动能力证明等材料，段1993年按国务院104号文件给予办理退休手续。至于本人提出的申请非本人所写问题，经对其笔迹进行司法鉴定，确认为卢传丰本人亲笔，基于以上证据，不存在其提出的‘被退休’问题。”卢传丰在来访人意见处签署“同意”并签名。
2015年7月6日，卢传丰作为申请人，以济南铁路局为被申请人向济南市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、解除1993年8月20日济南铁路局西车辆段对申请人的退休认定，按照法定退休年龄重新为申请人办理退休手续；补缴自1993年8月20日至2009年2月18日法定退休年龄期间的养老保险缴费金额及在职职工应缴纳的各种款项金额、本人储蓄性养老保险；重新审定养老保险缴费基数，核定养老金基数，补齐2009年2月18日至今的养老金差额。2、查证落实职工一次性住房补贴12160元的去向，并依法偿还。该委经审查认为，申请人的请求不属于可以申请劳动争议仲裁的事项，后作出济劳人仲不[2015]29号仲裁裁定书，决定对申请人卢传丰的仲裁申请不予受理。卢传丰于法定期限内诉至原审法院，请求判令：1、解除1993年8月20日济南铁路局西车辆段对卢传丰的退休认定。2、恢复到法定退休年龄，重新办理退休手续，补缴企业和本人自1993年8月20日起至2009年2月18日达到法定退休年龄时养老保险缴费金额，以及在职职工应缴纳的各项款项金额、本人储蓄性养老保险，企业要按同等数额予以补齐；重新审定养老保险缴费基数，核定养老金基数，补齐2009年2月18日后至今的养老金差额。3、济南铁路局查证落实职工一次性住房补贴12160元的去向，并依法偿还。4、诉讼费由济南铁路局承担。
诉讼中，卢传丰主张其书写的退休申请书是在济西车辆段诱惑下所写，但未提交相应证据证实。关于卢传丰主张的一次性住房补贴，济南铁路局提交了2004年由卢传丰签名职工一次性住房补贴支付单及中国建设银行转账支票存根证明，主张济南铁路局已经将该住房补贴支付给了卢传丰。经质证，卢传丰对签字真实性无异议，但是认为未收到该款项。卢传丰提交了建设银行开户情况查询单，经质证，济南铁路局对其真实性无异议，但济南铁路局主张已经支付完毕。对双方提交证据的真实性原审法院均予以认定，济南铁路局提交的证据中已经卢传丰确认签字，而卢传丰提交的证据仅为银行开户记录，而非具体交易明细，对卢传丰的主张一审法院不予认定。
一审法院认为，卢传丰自1993年8月20日起已经办理了退休手续并享受了退休待遇，且卢传丰于2009年2月18日即已经达到了法定退休年龄。现卢传丰要求解除退休认定、恢复至法定退休年龄退休、补缴社会保险费等诉讼请求，系卢传丰达到法定退休年龄后就退休待遇问题所发生的争议，不属于人民法院受理民事案件的范围，对此，一审法院不予处理。卢传丰主张的职工一次性住房补贴，济南铁路局已经提交了卢传丰签字确认的支付单等证据，卢传丰的主张并无事实依据；而且，住房补贴发放的时间为2004年底、2005年初，卢传丰现在就此提起诉讼也已经超过了仲裁申请时效。综上，卢传丰要求支付职工一次性住房补贴的诉讼请求，难予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百四十二条之规定，判决：驳回原告卢传丰的诉讼请求。案件受理费10元，由原告卢传丰负担。
本院审理查明，一审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，卢传丰自1993年8月20日起已经办理了退休手续并享受了退休待遇，现卢传丰要求解除1993年8月20日济南铁路局西车辆段对卢传丰的退休认定、恢复到法定退休年龄重新办理退休手续；补缴企业和本人自1993年8月20日起至2009年2月18日达到法定退休年龄时养老保险缴费金额、在职职工应缴纳的各项款项金额、本人储蓄性养老保险，企业要按同等数额予以补齐；重新审定养老保险缴费基数，核定养老金基数，补齐2009年2月18日后至今的养老金差额。因办理退休手续、征缴养老保险费、发放养老保险金均属政府相关行政部门的职责，故卢传丰与济南铁路局之间因办理退休手续、养老保险费的缴费数额、养老保险金的发放数额及是否应予补缴、补发等问题发生的争议，不属于人民法院民事案件的受案范围，一审法院对此不予处理，并无不当，应予维持。
《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发【1998】23号）第二条第六项规定，停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。原铁道部作出的《深化铁路企业住房制度改革实施意见》第二条规定，住房补贴对新职工采取按月补贴办法，存入职工个人帐户，专项用于购房。住房补贴应根据老职工的不同情况采用多种发放方式。对无房的老职工，货币化方案实施前工作年限内的住房补贴，采取一次性补贴方式，在职工购买住房时将补贴款划入售房单位，货币化方案实施后的补贴办法与新职工相同；对已购住房但未达标的老职工，未达标部分的一次性补贴办法比照无房职工办理。原铁道部作出的《关于济南铁路局深化住房制度改革实施方案的批复》（铁道房改[2001]2号）第二条规定，对新职工采取按月补贴办法，存入职工个人帐户，专项用于购房。对无房老职工，货币化方案实施前工作年限内的住房补贴，采取一次性补贴方式，在职工购买住房时将补贴款划入售房单位，货币化方案实施后的补贴办法与新职工相同；对已购住房但未达标的老职工，未达标部分的一次性补贴办法比照无房职工办理。你局应按国发[1998]23号和铁道房改[2000]3号文件的统一规定，制定住房分配货币化实施细则，积极稳妥推进住房分配货币化。在国务院作出新的规定之前，不执行地方性住房分配货币化政策。《济南铁路局职工一次性住房补贴暂行办法》第十条规定，一次性住房补贴，只能在职工购房时由局属单位房改办负责审批，办理使用手续。暂不购房的，不采取单位为职工个人挂帐的方式。第十一条规定，职工符合使用一次性住房补贴条件，可填写《职工一次性住房补贴申批计算表》（以下简称申批表）、附集资建房、按评定价购买住房或购买商品住房的证明等单据资料，经职工所在单位劳资干部部门填写有关内容并加盖公章后，报所在单位房改部门。所在单位房改部门负责审核计算后，在《申批表》上签署意见，并填写《职工一次性住房补贴报批汇总表》，附《申批表》一并报所在局属单位房改办。第十三条规定，经批准使用的一次性住房补贴，不得以现金形式直接发放给职工个人。局属单位房改部门应将资金拨付职工所在单位，由职工所在单位按指定的汇款单位和地址，以转帐方式汇入集资建房单位或者售房单位。《济南铁路局职工住房补贴实施细则》第二十三条规定，职工本人或配偶，在1999年1月1日及以后符合下列条件之一的，可以申请提取职工一次性住房补贴：（一）参加集资建房或按评定价方式购买公有住房的；（二）购买商品住房的；（三）新建、翻建、大修自住住房的；（四）其他经批准的情况。以下情况，符合上述规定的提取条件，应为其办理申请审批手续：（一）职工以本人名义从事上述规定条件之任一种后去世的；（二）职工外出务工、劳动教养等没有解除劳动关系的。依据国务院、原铁道部及济南铁路局的上述文件规定，职工住房一次性补贴是住房分配货币化改革的产物，是停止住房实物分配后，以货币方式对无房和住房面积未达标职工给予住房消费补助的专项资金，其在性质上是政府或单位对无房和住房面积未达标职工个人和家庭的改革性补贴，并非法律法规所规定的已经纳入职工工资收入的津贴、补贴等，故职工因住房补贴问题与单位发生纠纷，不属于人民法院劳动争议案件受案范围。一审法院予以实体处理不当，应予纠正。
综上，卢传丰的上诉请求，不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销济南市天桥区人民法院（2015）天民一初字第600号民事判决；
二、驳回上诉人卢传丰的起诉。
一审案件受理费10元，退还上诉人卢传丰；上诉人卢传丰预交的二审案件受理费10元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵建军
代理审判员 曹 慧
代理审判员 何菊红
二〇一六年九月十二日
书 记 员 王 娜