安徽省淮南市谢家集区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）谢民二初字第00049号
原告：淮南市大通区人民政府，住所地安徽省淮南市大通区民主东路5号，组织机构代码：58151714-6。
法定代表人：罗志银，系该区区长
委托代理人：胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。
委托代理人：张庆，安徽竞合律师事务所律师。
被告：淮南市丰润达生物科技有限公司，住所地安徽省淮南市大通区农产品加工园九龙大道东侧。
法定代表人：方乃成，系该公司经理。
委托代理人：蒋忠新，安徽法戈律师事务所律师。
原告淮南市大通区人民政府（以下简称大通区政府）诉
被告淮南市丰润达生物科技有限公司（以下简称丰润达公司）合同纠纷一案，本院于2013年11月5日立案受理后，依法组成合议庭，被告丰润达公司在提交答辩状期间对管辖权提出异议，经审查，本院依法驳回丰润达公司对本案管辖权提出的异议，丰润达公司不服，向淮南市中级人民法院提出上诉，淮南市中级人民法院作出（2014）淮民二终字第00018号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。2014年5月21日，本院适用一审普通程序公开开庭审理了本案。大通区政府委托代理人张庆及丰润达公司法定代表人方乃成、委托代理人蒋忠新到庭参加诉讼，大通区政府法定代表人罗志银、委托代理人胡艳丽未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大通区政府诉称：2010年12月15日，原被告就米蛋白粉提取加工项目签订《投资合同书》。合同签订后，原告按约将60亩项目用地交付被告并履行其他合同义务。而被告却未按合同约定履行，存在诸多违约行为，已构成根本性违约。2013年4月3日，原被告签订《补充合同书》，原告同意给予被告3个月恢复开工建设（至2013年7月2日止），但被告仍未履行，其行为严重违约，严重影响淮南市农产品加工物流园区规划及整体效果，导致合同目的根本无法实现，为此，请求法院判令：1、解除原被告签订的《投资合同书》、《补充合同书》；2、被告立即拆除地上建筑物、附着物；3、被告支付违约金180000元；4、本案诉讼费由被告承担。
丰润达公司辩称：1、原被告双方签订的投资合同书和补充合同书，解除合同政府函是行政行为，同时违反了我国法律强制性规定，是无效的行政行为。2、原被告签订的合同是无效的，原告要求解除合同并赔偿180000元违约金是没有法律依据的，法律后果应按照事实和双方过错来承担，对于拆除附着物的要求也是没有法律依据，无法实现的。3、本案是行政案件，大通区政府无主体资格，双方签订的合同与政府函是无效的，请求法院驳回大通区政府的起诉。
为支持其诉讼请求，大通区政府在举证期限内向本院提交以下证据：
1、原告的组织机构代码、法人证明，证明原告诉讼主体资格。
2、《投资合同书》、《补充合同书》，证明《投资合同书》约定了原、被告双方权利义务，《补充合同》针对不履行合同有规定，但是被告依然未履行，合同是平等主体间的民事合同。
3、大通区政府函一份，证明签订合同后被告一直未履行合同义务，函件第一条能看出被告在2011年度未年检，已吊销主体资格，挂牌等行为无法实施，在函中区政府已提出解除合同的要求。
4、淮南市中级人民法院（2013）淮执申字第00003号执行裁定书，证明被告公司账目报批的627万已被申请冻结；被告公司已经无法正常经营履行义务了。
丰润达公司、方乃成质证意见为：对证据一的真实性、合法性、关联性无异议。对证据二真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为合同中涉及的60亩土地，大通区政府无权批准，合同主体不合法。对证据三的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为被告方2013年2月6号没有收到函，函件涉及的未注册年检是有原因的，被告法定代表人方乃成在看守所，无法年检，并且该函是违法的行政行为。对证据四的真实性、关联性无异议，证明观点有异议。认为合同不履行的责任是双方的，不是被告单方责任。
经过合议庭认真评议，对大通区政府提交的4份证据认定如下：证据1、4丰润达公司对真实性、关联性无异议，本院依法予以认定。证据2、3丰润达公司对真实性、关联性无异议，合法性有异议，本院认为大通区政府作为民事合同主体是适格的，本院予以确认。
丰润达公司在举证期限内向本院提交以下证据：
1、丰润达公司企业法人执照及组织机构代码证，证明被告主体资格。
2、原被告双方2010年12月15日签订的《投资合同书》，证明大通区政府批准丰润达公司用地60亩是违法无效的具体行政行为；合同约定附属工程自2010年12月以前开工建设，2011年12月前竣工投产违法无效；特别约定条款在签章后15个工作日内，还没有招牌挂就将60亩地交给乙方违法无效；《投资合同书》未取得建设工程规划许可证就要求建设违法无效。
3、原、被告双方2013年4月3日签订的《补充合同书》，证明被告必须在3个月内恢复开工建设是违法无效的具体行政行为。
4、被告公司付款收据凭证三张，证明被告陆续交给大通区政府共1105.156万元。
大通区政府质证意见为：对证据一的真实性有异议，同时对被告公司法定代表人身份有异议。对证据二的真实性、关联性无异议，证明观点有异议，该合同是民事合同，政府是招商投资的主体，土地未经招牌挂是由于被告方的原因。证据四中的2011年9月27日付款凭证复印件不清楚，不予质证。
经过合议庭认真评议，对丰润达公司提交的4份证据认定如下：证据1大通区政府对真实性、合法性有异议，经本院核实后，对该份证据予以认定；证据2、3大通区政府对真实性、合法性无异议，对证明观点有异议，本院予以确认；证据4中的2011年9月27日付款凭证复印件内容辨别不清，本院不予确认。
经审理查明：2010年12月15日，原被告就米蛋白粉提取加工项目签订《投资合同书》。合同约定：“该项目总资产投入人民币1.2亿元，项目建设期18个月，附属工程自2010年12月30日以前开工建设，主体工程于2010年2月以前开工建设，2011年12月前竣工投产；本协议签订后，项目没按期开工建设或虽如期开工建设，但无正当理由停工造成土地闲置，甲方将向乙方收取每亩每年人民币2000元的土地闲置费；闲置满两年的将依法无偿收回土地使用权……”。合同签订后，原告按约将60亩项目用地交付被告，但被告却未遵照合同约定履行合同义务，出现工程建设资金投入不到位，没有按照合同约定竣工投产、土地闲置近2年等行为，致使合同目的无法实现，已构成根本性违约。2013年4月3日，为督促被告尽快竣工投产，原被告签订《补充合同书》，约定被告必须在3个月内（至2013年7月2日止）恢复开工建设，但被告仍未履行，行为严重违约。
另查明，投资合同书签订后，土地上工程于2011年5月份动工，现在工程已停止建设。丰润达公司法定代表人方乃成因涉嫌刑事犯罪，现在押于淮南市看守所。
本院认为：本案争议的焦点是：一、原告大通区政府与被告丰润达公司签定的《投资合同书》及《补充合同书》是否有效；二、丰润达公司是否应当支付大通区政府违约金。
针对上述争议焦点，本院作出如下评判：
一、大通区政府第一项诉讼请求是解除原被告签订的《投资合同书》、《补充合同书》。经查明，2010年12月15日，原被告就米蛋白粉提取加工项目签订《投资合同书》。合同约定项目总投产投入人民币壹亿贰千万元，项目建设的期限为18个月，2011年12月前竣工投产。该合同是双方遵循自愿原则签订的，是双方真实意思的表示，故不违反法律规定，应当认定合同有效。依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，该合同合法有效，当事人均应按约恪守履约。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条第一款，合同签订后，原告按约将60亩项目用地交付被告，而被告却未按合同约定履行，导致工程延期动工、延期竣工等诸多违约行为，致使合同目的无法实现，已构成根本性违约，为督促被告尽快动工，2013年4月3日，原被告签订《补充合同书》，原告同意给予被告3个月恢复开工建设（至2013年7月2日止），但被告仍未履行，其行为已构成严重违约。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。在丰润达公司超出合同履行期限不履行的情况下，大通区政府要求解除合同，符合法律规定，依法予以支持。
二、大通区政府第二项诉讼请求是被告立即拆除地上建筑物、附着物。因为原告诉请没有提出返还土地，所以要求立即拆除土地上建筑物、附着物没有法律依据，该项诉讼请求本院不予支持。
三、大通区政府第三项诉讼请求是被告支付违约金180000元。原被告虽然于2012年12月15日签订《投资合同书》中约定了违约金条款，但因为原被告双方在该合同的履行过程中均有过错，丰润达公司未在规定的期限内缴纳土地出让金，大通区政府也未依照规定帮助丰润达公司办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。被告丰润达公司的答辩意见本院予以采纳，大通区政府的该项诉讼请求本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条第四款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：
1、解除原告淮南市大通区人民政府与被告淮南市丰润达生物科技有限公司的《投资合同书》、《补充合同书》。
2、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费4060元，由原告淮南市大通区人民政府承担2030元，被告淮南市丰润达生物科技有限公司承担2030元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 丁志保
审 判 员 卜凤莉
人民陪审员 张清兰
二〇一四年十二月十三日
书 记 员 张晶晶
附适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。