浙江省衢州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙08行终119号
上诉人（原审原告）龙游平和物流中心（企业非法人），住所地浙江省龙游县龙洲街道巨龙路****号。
诉讼代表人周建峰，投资人。
委托代理人（特别授权代理）胡建华，浙江护龙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）龙游县人力资源和社会保障局，住所地浙江省龙游县龙洲街道文化西路171号。
法定代表人劳志平，局长。
委托代理人（特别授权代理）ＸＸ平，龙游县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人（特别授权代理）王越，龙游县人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审第三人）詹旭莲，女，1981年4月10日出生，汉族，住浙江省龙游县。
委托代理人（特别授权代理）吴乐彪，浙江东昊律师事务所律师。
龙游平和物流中心诉龙游县人力资源和社会保障局（以下简称龙游人社局）社会保障行政管理一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2016年11月16日作出（2016）浙0802行初102号行政裁定。龙游平和物流中心不服，向本院提起上诉。本院于2016年12月8日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
原审裁定认定，杨旭辉系原告龙游平和物流中心的员工。2015年6月19日下午，杨旭辉受原告指派，驾驶浙Ｈ×××××/浙Ｈ×××××重型半挂牵引车到遂昌拉货。当日下午17时13分许，杨旭辉行至S33龙丽高速公路丽水车道76公里+400米处时，发生交通事故，杨旭辉当场死亡。浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队四大队作出浙公高丽四认字（2015）第40004号道路交通事故认定书，认定死者杨旭辉负该起事故的主要责任。事故发生后，第三人詹旭莲（杨旭辉妻子）于2015年7月29日向被告龙游人社局提出工伤认定申请，并填写了《工伤认定申请表》，原告亦在该表内填写“同意申请认定工伤”，由周月花代周建峰签字，并盖有原告龙游平和物流中心的印章。同年8月3日，被告龙游人社局作出龙人社工伤受字〔2015〕319号工伤认定受理通知书，该通知书载明“……请你在收到通知书之日起10日内，向我局提交有关不认为是工伤的证据、依据或其他有关材料。……如逾期不提交上述有关材料的，视为你认同申请工伤事实，届时我局将依法予以认定”。当日，被告向原告送达了该份工伤认定受理通知书，由周月花签字确认。此后，原告未在规定时间内向被告提交有关不认为是工伤的证据、依据或其他有关材料。2015年8月24日，被告龙游人社局作出龙人社工认字〔2015〕319号工伤认定决定书，该决定书载明：“……双方当事人如对本决定不服，可在决定书送达之日起60日内向龙游县人民政府或衢州市人力资源和社会保障局提请行政复议；或六个月内向龙游县人民法院提起行政诉讼……”，之后，被告将决定书送达给第三人及原告，原告由周月花签收。2015年10月15日，第三人詹旭莲等人起诉新华保险公司，要求新华保险公司依照原告龙游平和物流中心与其签订的《员工福利保障计划无忧型-
基本计划》支付杨旭辉死亡认定为工伤的事由双倍赔付保险金16万及意外伤害医疗费1万元。该起诉讼中，第三人委托了浙江护龙律师事务所律师为诉讼代理人，而该案的代理费及其他费用均由原告龙游平和物流中心支付。原告龙游平和物流中心于2016年7月1日向法院提起行政诉讼。另查明，周月花系本案原告龙游平和物流中心投资人周建峰的姐姐，其本人在龙游平和物流中心担任会计工作并保管公司印章。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案从工伤的申请、受理、认定及送达，均有原告龙游平和物流中心的印章或工作人员周月花的签名，周月花系原告投资人的姐姐，也是原告龙游平和物流中心的会计，并管理着原告的印章，周月花与原告之间的代理关系成立。根据庭审查明的事实，被告龙游人社局2015年8月24日作出工伤认定后，向原告送达了工伤认定书，尽管在送达回证上签收人周月花没有书写签收日期，但依据第三人与新华保险公司诉讼案件中，原告承担了第三人委托律师的代理费及其他费用，应当可以认定，原告至少在2015年10月15日第三人起诉新华保险公司时，就已经签收涉案工伤认定决定书的事实，因此原告主张其一直未收到工伤认定决定书及不知道杨旭辉的死亡被认定为工伤的意见，缺乏事实依据，法院不予采纳。原告于2016年7月1日向法院提起行政诉讼，已超过法律规定的六个月的起诉期限，且没有正当事由，对原告的起诉应当予以驳回。原告在工伤认定阶段主动配合、支持第三人进行工伤认定，并未提供认为不构成工伤的意见，现在诉讼阶段，以杨旭辉与其系合伙关系等为由否定本案工伤认定，与其在工伤认定阶段的意见相悖，且已超过工伤认定程序中被告指定的举证期限，相应责任应由其承担。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告龙游平和物流中心的起诉。
上诉人龙游平和物流中心上诉称，被上诉人龙游人社局未向上诉人送达被诉工伤认定决定书，一审法院认定周月花与上诉人代理关系成立错误。周月花签收该文书无上诉人委托，上诉人事后也没有追认，周月花虽系上诉人单位会计及投资人的姐姐，但姐弟关系并不当然具有代收法律文书的资格，签收法律文书也不是会计的职责范围。上诉人一直不知道被诉工伤认定决定，本案起诉没有超过法定起诉期限。原审裁定认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院撤销一审裁定，指令原审法院继续审理，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人龙游人社局答辩称，1.该局受理被上诉人詹旭莲提出的工伤认定申请后，依法以直接送达方式向上诉人送达了工伤认定受理通知书。上诉人已收悉，并在工伤认定申请表上签署“情况属实，同意申请认定工伤”的意见且加盖上诉人单位公章。2015年8月24日被上诉人作出工伤认定决定，于同年8月26日以直接送达方式向上诉人送达了工伤认定决定书。2.上诉人关于周月花与上诉人不存在代理关系的主张明显失当。周月花系上诉人投资人的姐姐，系上诉人单位会计且负责管理单位印章。在杨旭辉工伤认定行政程序中，周月花代表上诉人多次陪同詹旭莲咨询办理，周月花与上诉人之间的代理关系成立。3.上诉人称一直未收到工伤认定决定书与事实不符。依据詹旭莲等与新华保险公司民事诉讼案件中上诉人承担了詹旭莲等委托律师的代理费及其他费用等事实，应当可以认定上诉人至少在2015年10月25日詹旭莲等诉新华保险公司时，就已经签收工伤认定决定书。上诉人2016年7月1日提起本案诉讼超过六个月的起诉期限。原审裁定驳回起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人詹旭莲没有提供书面答辩意见，二审询问过程中陈述称，整个工伤认定行政程序都是周月花代表上诉人在办理，周月花签收被诉工伤认定决定能够具有代表上诉人签收的效力。詹旭莲等人诉新华保险公司的民事案件事实上也是上诉人公司以詹旭莲等人的名义在操作，詹旭莲等人只是作为被害人家属签过字，并没有亲自参与整个诉讼过程。在该民事诉讼中，因为当时的保险单中明确约定提供工伤认定决定可以双倍索赔，所以该案中被诉工伤认定决定是作为关键性证据由上诉人提供的。上诉人事实上已经收到被诉工伤认定决定书。一审法院认定上诉人起诉超过起诉期限正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，上诉人的投资人周建峰的姐姐周月花代表上诉人签收被诉工伤认定决定书虽欠缺形式上的委托文书，但送达程序意在告知行政相对人行政行为内容，周月花曾代上诉人的投资人周建峰在工伤认定申请书用人单位意见栏中签署“情况事实，同意申请认定工伤”的意见并加盖上诉人单位公章，代表上诉人签收工伤认定申请受理通知书并参与被诉工伤认定行政程序，其签收被诉工伤认定决定书能够达到向上诉人送达的效果。且上诉人为被上诉人詹旭莲等人委托律师并承担诉讼费用，提起对新华保险公司的民事诉讼，要求该保险公司依照上诉人与其签订的《员工福利保障计划无忧型-
基本计划》支付杨旭辉死亡认定为工伤意外伤害身故的双倍保险金16万元及意外伤害医疗费1万元，该案中被诉工伤认定决定书系请求保险公司双倍赔付保险金的重要证据，相关证据能够相互印证，共同证明上诉人至迟在2015年10月15日上述民事诉讼案件起诉时已经知道被诉工伤认定决定书内容。该工伤认定决定书已明确告知诉权和起诉期限。上诉人对该决定不服，依法应自2015年10月15日起六个月内提起行政诉讼。其至2016年7月1日提起本案诉讼，超过法定起诉期限，且无正当事由，依法应当裁定驳回起诉。上诉人关于其仅因詹旭莲等人困难代为支付诉讼费用，对上述民事诉讼案件情况并不知情，一直不知道被诉工伤认定决定书等上诉主张，与相关证据证明的事实相悖，不能成立，本院均不予支持。综上，原审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 朱桂英
审 判 员 骆春华
代理审判员 颜朝童
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 何 辛