北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0108行初48号
原告陆金章，男，1958年3月13日出生。
委托代理人焦岭，北京晋熙律师事务所律师。
被告北京市公安局海淀分局，住所地北京市海淀区长春桥路15号。
法定代表人尹燕京，局长。
委托代理人高睿，男，北京市公安局海淀分局民警。
被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人贾万国，男，北京市公安局民警。
原告陆金章不服被告北京市公安局海淀分局（以下简称海淀公安分局）作出的行政处罚决定以及北京市公安局（以下简称市公安局）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2016年2月5日受理后，依法组成合议庭。同年5月31日,本院依法公开开庭审理了本案，原告陆金章及其委托代理人焦岭，被告海淀公安分局的委托代理人高睿，被告市公安局的委托代理人贾万国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月14日，海淀公安分局对陆金章作出京公海行罚决字〔2015〕010534号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），查明：2015年10月13日16时许，陆金章在海淀区空军总医院挂号大厅外，非法转卖挂号排队位置，扰乱了该地区公共场所秩序，情节较重，后被民警抓获。以上事实有陆金章的询问笔录、到案经过、抓获民警询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项及第二十条第四项之规定，决定对陆金章行政拘留6天。陆金章不服上述处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局于2016年1月11日作出京公复决字[2015]第569号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉处罚决定。
原告陆金章诉称，2015年10月13日下午3时40分，原告去空军总医院看病，走到大厅门前时，被告在没有任何证据的情况下，以原告非法转卖挂号排队位置为由，强行将原告带走，并处予六天的行政拘留。原告对此行政拘留不服，于2015年11月23日向市公安局提起行政复议，2016年1月11日市公安局作出被诉复议决定，维持了原行政行为。原告为维护自己的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定，诉讼费用由被告承担。
在本院指定的证据交换期限内，原告陆金章向本院提交如下证据并当庭出示：1、诊断证明，证明原告身体患病，来北京看病；2、收据，证明原告就医住旅店的情况；3、车票，证明原告来京就医交通凭证；4、证明，证明原告在家务农，无任何违法行为。
被告海淀公安分局辩称，我分局在办理原告案件的过程中履行了传唤调查程序，告知了原告处罚的事实依据，以及其享有的陈述申辩权利，我分局对原告的处罚决定认定事实清楚，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告海淀公安分局向本院提交如下证据并当庭出示：1、受案登记表，证明被告对案件进行受理；2、被诉处罚决定，证明被告向原告送达被诉处罚决定；3、陆金章询问笔录一份，4、行政处罚告知笔录一份，以上证据证明被告对原告进行询问，并告知其被拘留的事实理由及陈述申辩权利；5、到案经过二份，证明到案过程；6、戚玉兰询问笔录一份，7、徐业询问笔录一份，8、孙志刚询问笔录一份，9、张金柱询问笔录一份，10、冯俊伟询问笔录一份，以上证据证明原告扰乱公共场所秩序的事实以及造成的影响；11、工作说明一份，证明被告作出处罚决定后通知原告家属的情况；12、京公海行罚决字〔2015〕009877号行政处罚决定书，证明原告在6个月内曾被处罚，系本案加重处罚的依据；13、被诉复议决定，证明原告进行了复议。同时，被告海淀公安分局提交《治安管理处罚法》第二十三条、第九十一条作为其法律规范依据。
被告市公安局辩称，2015年11月23日，被告收到原告当面递交的行政复议申请，要求依法撤销海淀公安分局作出的被诉处罚决定，同日，被告依法受理该复议申请并向海淀公安分局送达行政复议提交答复通知书及行政复议申请书副本，要求海淀公安分局在法定期限内提交作出上述具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。海淀公安分局在法定期限内向被告提交了所要求的相关材料。被告经审查认为，海淀公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。据此，被告于2016年1月11日依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项规定作出被诉复议决定，维持了海淀公安分局作出的被诉处罚决定，并于同日当面送达原告。被告认为，被告向原告作出的被诉复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告市公安局向本院提交如下证据并当庭出示：1、被诉复议决定，证明被告依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出行政复议决定；2、送达回执两份，证明被告依法将被诉复议决定送达原告和海淀公安分局；3、行政复议申请书及相关材料，证明原告在申请行政复议时提交了申请书及相关材料；4、行政复议提交答复通知书，证明被告受理原告的行政复议申请后，要求海淀公安分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据；5、答复书及送达回执，证明海淀公安分局在法定期限内向被告提交了答复意见。
经庭审质证，原告陆金章对被告海淀公安分局提交的全部证据的真实性均不予认可，同时不认可证据12的合法性；对被告市公安局提交的程序证据没有异议，但对认证事实不予认可。被告海淀公安分局对原告陆金章提交的全部证据的关联性不予认可，同时不认可证据1、证据2、证据4的真实性。被告市公安局对原告陆金章提交的证据与海淀公安分局的质证意见一致。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下认定：
被告海淀公安分局提交的全部证据形式上符合《证据规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，内容真实，本院予以采信。
被告市公安局提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据形式上符合《证据规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，内容真实，本院予以采信。
原告提交的全部证据均与本案无关，本院不予采纳。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
2015年10月13日16时许，海淀公安分局甘家口派出所（以下简称甘家口派出所）民警在对辖区内空军总医院挂号大厅占位挂号的现象进行清理整治时，发现陆金章在挂号大厅外逗留，并向过往人员转卖挂号排队位置，遂对陆金章进行询问，将其口头传唤至甘家口派出所，并制作了到案经过。同日，甘家口派出所将上述案件作为行政案件进行受理。在调查过程中，甘家口派出所对陆金章、办案民警、空军总医院保卫科干事、保安及同时被抓获的号贩子等人进行了询问，制作了询问笔录。陆金章在询问笔录中称在空军总医院看病，且以前没有在该医院挂号排队占位置卖钱。其他人员在询问笔录中均指证陆金章在空军总医院排队挂号卖位置挣钱的事实。之后，海淀公安分局将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知陆金章，并询问其是否提出陈述和申辩，陆金章表示不提出陈述和申辩。2015年10月14日，海淀公安分局作出被诉处罚决定，并向陆金章送达。现该处罚决定已经执行完毕。
陆金章对被诉处罚决定不服，向市公安局提出行政复议申请。市公安局于2015年11月23日受理后向海淀公安分局送达行政复议提交答复通知书，要求海淀公安分局提交书面答复与相关的证据材料。后海淀公安分局向市公安局提交了答复书等材料。2016年1月11日，市公安局作出被诉复议决定，维持了海淀公安分局作出的上述处罚决定。市公安局于2016年1月11日、1月12日将被诉复议决定分别送达陆金章与海淀公安分局。陆金章亦不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查，2015年9月25日，海淀公安分局曾以陆金章在海淀区空军总医院挂号处为他人占位排队挂号，并从中获利，扰乱公共场所秩序为由对陆金章作出了京公海行罚决字〔2015〕009877号行政处罚决定。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。海淀公安分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。
《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，海淀公安分局在执法过程中，取得了陆金章、办案民警、空军总医院保卫科干事、保安及同时被抓获的号贩子等人的询问笔录、到案经过等证据，以上证据已形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明被诉处罚决定中所认定的违法事实。在陆金章不能提供有关海淀公安分局认定事实错误的确切证据的情况下，陆金章的单方陈述不足以否定上述证据链条所证明的案件事实。同时，海淀公安分局履行了受理、调查、告知、送达等法定程序，故其依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项对陆金章作出行政处罚，并无不当。
此外，《治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定，违反治安管理有六个月内曾受过治安管理处罚情形的，从重处罚。海淀公安分局鉴于陆金章6个月内曾受过治安管理处罚，以及考虑陆金章此次违法行为的性质、情节、社会危害程度，遂在法定处罚幅度内从重对陆金章作出行政拘留6日的处罚，符合法律规定，程序合法，本院予以支持。
综上，海淀公安分局对陆金章作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度得当。市公安局在行政复议过程中，履行了行政复议的相应程序，复议决定亦无不当。陆金章要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆金章的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆金章负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张侨珊
人民陪审员 宋力华
人民陪审员 ＸＸ云
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 刘雨思