黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑06行终167号
上诉人（原审原告）大庆油田创业金属防腐有限公司，所在地大庆市红岗区红卫村。组织机构代码证号为73127622-X。
法定代表人周广军，该公司董事长。
委托代理人王喜文，黑龙江鸿大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大庆市人力资源和社会保障局，所在地大庆市萨尔图区东风新村纬二路17号。组织机构代码证号为00176878-3
法定代表人范国文，该局局长。
委托代理人于晓兰，大庆市人力资源和社会保障局工伤保险科干部。
委托代理人杜宝娜，黑龙江百湖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大庆市人民政府，所在地大庆市萨尔图区东风路19号。
法定代表人韩立华，市长。
委托代理人杨永山，大庆市人民政府法制办公室干部。
委托代理人徐正平，黑龙江省四维律师事务所律师。
第三人董金玉，男，1971年5月4日出生，汉族.
委托代理人韩褔顺，黑龙江民强律师事务所大庆分所律师。
上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司因诉被上诉人大庆市人力资源和社会保障局、大庆市人民政府工伤认定决定及行政复议决定一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2016）黑0603行初3号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司委托代理人王喜文，被上诉人大庆市人力资源和社会保障局的委托代理人于晓兰、杜宝娜，被上诉人大庆市人民政府的委托代理人杨永山、徐正平，第三人董金玉及委托代理人韩福顺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1995年至1998年，第三人董金玉在原告创业防腐公司的前身原大庆市红岗区龙兴钢管镀镍厂从事打砂工作。2011年6月，龙兴钢管镀镍厂重组并入创业防腐公司。其工作的车间灰尘很大，在此期间经常咳嗽、吐痰，但其本人没有在意，亦未到医院就诊。2013年9月29日，经大庆市人民医院诊断为矽肺叁期。第三人董金玉于2013年12月20日向被告市人社局提出工伤认定申请。被告市人社局受理申请后，于2014年2月17日作出“庆人社伤险认决字[2014]018号”工伤认定决定。后被告市人社局于2015年4月21日作出“庆人社伤险销字[2015]A1号”撤销工伤认定决定，撤销了前述对董金玉认定工伤的决定。被告市人社局经过补充调查，于2015年6月29日作出“[2015]庆人社伤险认决字第0128号”工伤认定决定，第三人董金玉所患矽肺病属于职业病，认定为工伤。用人单位创业防腐公司不服该决定，向被告市政府申请行政复议，被告市政府依法受理后，经过审查于2015年11月19日作出“庆政复决[2015]61号”行政复议决定，维持被告市人社局作出的“[2015]庆人社伤险认决字第0128号”工伤认定决定。创业防腐公司仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告市人社局和被告市政府分别作为工伤认定行政管理机构和行政复议机关，主体适格。《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定，患职业病的应当认定工伤。本案的争议焦点是第三人董金玉所患矽肺病是否是在原告单位工作期间发生的事实。针对这一事实，被告市人社局做了大量的调查，向法庭提供了相应的证据，排除了在其他工作岗位患该病的可能性，且原告未提供证据证明第三人不是在其单位工作期间所患矽肺病的相关证据。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担责任。综上所述，被告市人社局所作出的工伤认定决定和被告市政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决如下：驳回原告大庆油田创业金属防腐有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大庆油田创业金属防腐有限公司负担。
上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司上诉称，1、第三人董金玉在上诉人处离职后，曾在其他单位就过职，所以应由其他单位向被上诉人承担举证责任，而不应由上诉人代替其他单位承担举证责任。第三人董金玉在本单位就职时间是《职业病防治法》未颁布实施之前，对于本单位不适用《职业病防治法》的相关规定。第三人董金玉在其他单位就职的时间为《职业病防治法》实施后，所以其他单位应依据《职业病防治法》的相关规定承担举证责任。2、行政机关具有调查核实职责，上诉人无此权限，判定由上诉人承担应当由其他单位承担的举证责任对上诉人不公平。关于被上诉人依据的证人证言是不能作为定案的依据，因为证人都是第三人董金玉的同乡、邻里及本案件的利害关系人，是不具有证明能力的。综上，上诉人请求二审法院依据法律规定，撤销被上诉人的工伤认定决定。
被上诉人大庆市人力资源和社会保障局答辩称，1、依据人社部的规定，由用人单位提供符合工伤认定的材料，如果用人单位提供不出来，就按照当事人提供的材料作出工伤认定。我单位对第三人董金玉曾工作过的用人单位及所生活的乡村进行调查，确认第三人董金玉的患职业病是在上诉人单位工作期间所患。2、《职业病防治法》实施之前，根据劳动法及相关的法律规定，用人单位也有义务对职工进行劳动保护、安全防护及身体健康体检。不存在上诉人所说第三人董金玉的情况不适用相关的职业安全防治的法规。3、职业病诊断是有职业病诊断资质的医院依据职业病防治法、特定程序及提供职业病史等材料才能作出的。第三人董金玉职业病史记载了在上诉人单位的工作经历致使其患上矽肺病。4、上诉人所称本案中的证人都是第三人董金玉的同乡、邻里及本案件的利害关系人，是不具有证明能力的。但是这就是第三人董金玉的工作环境及生活环境的见证人是具有证明力的。综上，我单位作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持。
被上诉人大庆市人民政府答辩称，原审法院所作的行政判决事实清楚、适用法律正确。被上诉人大庆市人力资源与社会保障局提交的证据可以证实第三人在上诉人单位工作期间罹患矽肺病，构成工伤。上诉人虽有不同意见，但没有提交任何证据。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求二审法院驳回上诉人诉讼请求。
原审第三人董金玉述称，被上诉人大庆市人力资源与社会保障局所作的工伤认定决定及被上诉人大庆市人民政府所作的行政复议决定均符合法律规定。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司对被上诉人大庆市人力资源和社会保障局提供证据《职业病诊断证书》的真实性、关联性均已认可，被上诉人大庆市人力资源和社会保障局对大庆市人民医院出具的《职业病诊断证书》及原审第三人董金玉在上诉人单位离职后的生活和工作经历等相关证据的调查与核实，能够证明原审第三人仅在上诉人单位从事接触了职业病危害作业，而上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司未能在工伤认定程序、行政复议程序中及一、二审庭审过程中提供相反证据进行佐证。故被上诉人大庆市人力资源和社会保障局对原审第三人董金玉罹患矽肺病系为工伤的认定符合法律规定。被上诉人大庆市人民政府所作的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人大庆油田创业金属防腐有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 刘宏博
二〇一六年十二月一日
书记员 姜雅文
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正
确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规
错误的，依法改判、撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原
审人民法院重审，或者查清事实后改判；
原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违
反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。