吉林省伊通满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）伊刑初字第214号
公诉机关吉林省伊通满族自治县人民检察院
被告人刘维山，男，汉族，专科文化，现住公主岭市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经伊通满族自治县人民检察院决定，于2015年6月14日由伊通满族自治县公安局执行取保候审。同年11月4日被本院取保候审。
被告人邵军，男，汉族，大学文化，现住公主岭市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经伊通满族自治县人民检察院决定，于2015年6月14日由伊通满族自治县公安局执行取保候审。同年11月4日被本院取保候审。
被告人杨殿军，男，汉族，大学文化，现住公主岭市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经伊通满族自治县人民检察院决定，于2015年6月17日由伊通满族自治县公安局执行取保候审。同年11月4日被本院取保候审。
吉林省伊通满族自治县人民检察院以伊检公诉刑诉[2015]222号起诉书指控被告人刘维山、邵军、杨殿军犯玩忽职守罪，于2015年11月4日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。伊通满族自治县人民检察院指派检察员浦兆瑞、书记员刘波出庭支持公诉，被告人刘维山、邵军、杨殿军到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省伊通满族自治县人民检察院指控：2014年7、8月份，被告人刘维山、邵军、杨殿军在分别担任公主岭市畜牧兽医局畜牧科科长、畜产品加工科科长、局党委书记期间，经公主岭市政府牧业引导资金项目领导小组确认为领导小组成员，负责2014年公主岭市畜牧业引导资金项目落实、申报、组织建设、检查验收和监督工作。
2014年8、9月份，在审查、核实、申报公主岭市祥稷牧业有限公司“2014年度高效粪污无害化处理设施建设项目”中，被告人刘维山、邵军、杨殿军不认真履行工作职责，未对项目申报材料进行认真审查，未完全按照申报要求项目进行现场调查，从而没能形成客观、真实、科学的申报报告情况下，违反公开、公正、公平、透明的原则，弄虚作假，在向“畜牧业引导资金落实领导小组”汇报、讨论研究时，做虚假汇报，明知祥稷牧业有限公司申报项目，没有通过环境影响评价，没有达到运转成熟、实现常态化生产的基础配套设施，而将生物有机肥生产基础配套设施建筑面积656.12平方米，虚报至1270平方米，从而使不符合条件的公主岭市祥稷牧业有限公司“2014年度高效粪污无害化处理设施建设项目”得以申报，经吉林省牧业引导资金项目领导小组验收后获得奖补资金40万元，给国家造成40万元的经济损失。
吉林省伊通满族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有申报报告、验收单、申报表证明、会议记录、补奖40万元记账凭证等书证，证人张某某、王某某等人证言，被告人刘维山、邵军、王殿军供述与辩解，现场勘查资料，同步录音录像。
吉林省伊通满族自治县人民检察院认为，被告人刘维山、邵军、杨殿军无视国家法律，身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人刘维山、邵军、杨殿军均对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明：2014年7、8月份，被告人刘维山、邵军、杨殿军在分别担任公主岭市畜牧兽医局畜牧科科长、畜产品加工科科长、局党委书记期间，经公主岭市政府牧业引导资金项目领导小组确认为领导小组成员，负责2014年公主岭市畜牧业引导资金项目落实、申报、组织建设、检查验收和监督工作。
2014年8、9月份，在审查、核实、申报公主岭市祥稷牧业有限公司“2014年度高效粪污无害化处理设施建设项目”中，被告人刘维山、邵军、杨殿军不认真履行工作职责，未对项目申报材料进行认真审查，未完全按照申报要求项目进行现场调查，从而没能形成客观、真实、科学的申报报告情况下，违反公开、公正、公平、透明的原则，弄虚作假，在向“畜牧业引导资金落实领导小组”汇报、讨论研究时，做虚假汇报，明知祥稷牧业有限公司申报项目，没有通过环境影响评价，没有达到运转成熟、实现常态化生产的基础配套设施，而将生物有机肥生产基础配套设施建筑面积656.12平方米，虚报至1270平方米，从而使不符合条件的公主岭市祥稷牧业有限公司“2014年度高效粪污无害化处理设施建设项目”得以申报，经吉林省牧业引导资金项目领导小组验收后获得奖补资金40万元，给国家造成40万元的经济损失。
上述事实，有公诉机关宣读、出示的下列证据予以证明：
一、书证
1、公主岭市畜牧兽医局、财政局公牧联发[2014]4号文件关于公主岭市2014年畜牧业发展引导资金项目的申请报告，证明公主岭市畜牧局以文件形式，确定公主岭市祥稷牧业有限公司生物有机肥项目等三个高效粪污无害化处理设施建设以奖代补项目，每户申请资金40万元。并由杨殿军签报省里。
2、验收单，证明祥稷牧业有限公司整个生产车间面积810平方米，粪污处理池容积800立方米。
3、申报表，证明祥稷牧业有限公司申报生产车间面积为810平方米。
4、公主岭市畜牧兽医局2014年畜牧业引导资金落实领导小组会议记录，证明畜牧兽医局参加人员有李某某、杨殿军、刘维山、邵军。会议确认申报公主岭市祥稷牧业有限公司等三个高效粪污无害化处理建设以奖代补项目。
5、记账凭证、转账结算通知单、转账支票、收据、进账单，证明公主岭市畜牧兽医局下发给祥稷牧业有限公司高效粪污无害化处理设施建设以奖代补资金40万元。
6、房屋面积测绘报告，证明祥稷牧业有限公司养猪厂粪便处理用房房屋建筑面积为656、12平方米，猪粪便处理池的体积为323.83立方米（建筑面积206、26平方米，高度1.57米）（附图片）。
7、公主岭市畜牧兽医局、财政局公牧联发[2014]2号文件，证明2014年度高效粪污无害化处理设施建设以奖代补项目申报要求载明奖补40万元的条件。附项目汇总表公主岭市祥稷牧业有限公司高效粪污无害化处理设施建设项目申报的基本情况。
8、水库承包合同书、收条，证明张某某购置陈宝贵承包的泉眼村民委员会水库及猪场的基本情况。
9、公主岭市祥稷牧业有限公司概况图片。
10、任职文件及身份证明，证明三被告人职务任免情况及自然情况。
二、证人证言
1、证人王某某证言，证明2014年我们申报了公主岭市龙山乡祥稷牧业有限公司高效畜禽粪污无害化处理设施建设享受国家奖补项目。2013年该企业的牧业小区开始建设，2014年竣工。公主岭市畜牧局开会高效畜禽粪污无害化处理以奖代补项目，由乡政府呈报，我们畜牧站负责填表，同时与乡政府领导共同踏查、丈量了祥稷牧业有限公司高效畜禽粪污无害化处理车间面积650多平方米，车间是大筒房，地基挖得挺深，就一层。在申报的时候填810平方米，包括车间东边的大深沟面积，当时张某某说要建附属设施，今天看并没建，还包括生产车间前面的猪粪发酵池面积，但现在已经不用了。我们乡里只管申报，测量出来的建设面积符不符合奖补条件由市畜牧局和市财政局验收决定。当时我们测量的时候，储存有机肥的仓库我没看到，新建的饲料仓库没丈量。
2、证人袁某某证言，证明2014年按照省、市的文件要求，我们农业科负责配合牧业部门对畜牧业引导项目资金进行拨付和使用监管。我是2014年畜牧业引导资金领导小组的成员，2014年畜牧业引导资金项目的检查、验收、呈报我个别的参与过，并同省里验收组验收过稷丰种猪场的项目。市里的检查验收畜牧局的杨书记带我们去的，刘维山负责记录，邵军负责丈量，我们只负责监督。2014年7月31日畜牧业发展引导资金项目落实领导小组会议我参加了，参会人员有我们局长钱铁某、畜牧局局长李某某、党委书记杨殿军、刘维山科长、邵军科长。会议研究牧业小区是否符合上报条件，并研究确定龙山祥稷牧业有机肥项目按要求向省里上报。向省畜牧厅和省财政厅申报的祥稷牧业有限公司粪污处理项目材料上曾经填报配套设施面积1270平方米，这个工作都是畜牧局去做，按实施方案要求，畜牧部门要求对上报材料真实性负责。
3、证人张某某证言，证明2013年底公主岭市祥稷牧业有限公司注册登记，以前叫民丰原种猪场，我是法人。2014年畜牧业发展引导资金项目，祥稷牧业有限公司享受了两项补贴。一个是标准化牧业小区扩建项目，一个是高效粪污无害化处理设施建设以奖代补项目。这两个项目的补贴资金我都得到了。当时公主岭市畜牧局开完会，龙山乡畜牧站站长王某某打电话说国家有奖补项目，我的条件能申报补贴资金。2014年7、8月份通过公主岭市龙山乡畜牧站申报到公主岭市畜牧局，然后公主岭市畜牧局检查验收，杨殿军书记带队，有刘维山、邵军等四五个人。刘维山问我粪污无害化处理车间多大面积，我说800平方米，我买彩钢房就是800平方米。有人问我还有库房吗，我说车间就这么大面积，生产出来的有机肥这放不下的时候，也可以放到西面的饲料仓库里，那边的饲料仓库能有600多平方米，饲料仓库实际面积300平方米左右，里面主要放饲料，有些杂乱的东西也放到里面了。这个粪污无害化处理设施，包括厂房、设备一共花了200多万元，车间设施是一层建筑，没有与高效粪污无害化处理设施配套的仓储库房。两个奖补项目验收的时候，粪污无害化处理车间在试生产。我没跟着验收组的人丈量，但是验收组的人一看，杨书记说都符合要求，超出要求的面积太多了。我跟验收组的人员没说祥稷牧业小区外还有仓房的事。但是验收组这些人都知道，2012年我买陈某某1和陈某某2哥俩那栋房，当时也是一栋小猪场，在祥稷牧业小区生产区的西侧，但与猪场内的粪污无害化处理车间没有联系。我没说粪污无害化处理车间是两层，但是有地下设施。我现在才知道粪污无害化处理车间实际建筑面积650平方米左右。高效粪污无害化处理奖补项目是邵军陪着省里人来验收的。有环评批复文件，没有验收合格。
三、被告人刘维山供述，证明2014年畜牧业发展引导资金项目由畜牧局的畜牧科与产品质量加工科共同负责。2014年7月份，省里下达畜牧业引导资金奖补项目，市里下发文件，并成立公主岭市畜牧业发展引导资金项目落实领导小组，明确了2014年公主岭市畜牧业引导资金以奖代补的申报工作流程：首先由乡镇呈报项目，乡镇把认为符合标准的企业，填写《2014年公主岭市畜牧业引导资金项目申报表》并加盖乡里公章呈报到我局后，由我们科审查上报的项目材料，向领导汇报之后，局里认为应该实地踏查的项目，由杨殿军书记带队领着我和邵军及市财政局的袁某某逐一踏查；我负责记录、邵军负责测量，袁某某负责监督，踏查时由我填写《2014年高效粪污无害化处理设施以奖代补项目验收表》，检查验收完毕后，统一向“畜牧业引导资金落实领导小组”汇报踏查情况，小组会议研究后，决定申报的项目和牧业小区的奖补企业后，由畜牧科邵军填制向省里申报《2014年高效粪污无害化处理设施建设项目申报项目汇总表》，经主管杨书记领导签批后，加盖公主岭市畜牧局和公主岭市财政局的公章后，向省里申请验收；省里经实地踏查验收后，如果合格就给我们下发资金，我们再把资金下发给养殖户。高效粪污无害化处理设施以奖代补项目也履行上述申报程序。2014年7月，龙山乡呈报了祥稷牧业有限公司两个项目，一个是畜牧业标准化以奖代补项目，另一个是粪污处理项目，我们同时对这两个项目进行了资料审查和现场勘查，这个企业标准化养殖场条件都符合，猪舍的规模够大，饲料储藏间也有。接着，他们又向我们介绍粪污处理车间的情况，我们实地测量了一下，我记录粪污处理车间的面积810平方米，粪污处理池的容积800立方米。之后在畜牧业引导资金落实领导小组会议上我按照填写的《2014年祥稷牧业小区高效粪污无害化处理设施建设以奖代补项目验收表》汇报车间面积810㎡后，我补充说明了祥稷牧业小区粪污处理车间是两层，应该把地下那层也算上面积，他们还有装成品粪肥的仓库，也应该算面积。我说完之后其他参与验收的人员杨殿军、袁立民、邵军都发表了和我观点相同的意见，会议研究决定同意呈报祥稷牧业小区40万元奖补。邵军填制2014年高效粪污无害化处理设施项目申报项目汇总表后，给我看了。我跟邵军说，这个表一定要“合牙”，符合奖补标准。我们向省里申报的面积是1270平方米，这个面积不对，是我们把关不严。我不应该把与标准化牧业小区配套的饲料库房面积，重复加到粪污无害化处理基础配套设施建筑面积里。也不应该把粪便无害化处理池汇报成两层重复加到粪污无害化处理基础配套设施建筑面积上。我看到你们的测量报告我才知道祥稷牧业有限公司生物有机肥生产车间的面积为656.12㎡。那么，我填的验收表的面积与实际不符，我们测量不负责任。我们验收的时候是试生产，当时不符合奖补40万的条件，还上报省畜牧局和财政厅，因为凭我们验收记录，该项目不符合奖补标准，但在领导小组会议上，大家都表示同意按照符合40万奖补条件申报，我也就跟着同意了。
四、被告人邵军供述，证明公主岭市祥稷牧业小区不符合2014年公主岭市高效粪污无害化处理设施建设以奖代补条件，而我们畜牧局按符合条件向省里申报了，使公主岭市祥稷牧业有限公司享受了40万元的奖补资金。2008年或2009年，我任产品质量加工科科长，2015年春节前后，被局里任命为畜牧科科长。产品质量加工科与畜牧科合署办公，共同负责2014年公主岭市畜牧业引导资金项目工作。2014年7月左右，我们局接到省里下达的文件后，成立了公主岭市畜牧业发展引导资金项目落实领导小组，制定了公主岭市畜牧业发展引导资金实施方案，并组织召开了工作会议。先由乡镇普查、呈报辖区内可能符合奖补项目的养殖户和企业，然后领导小组成立验收小组，组长杨殿军，组员刘维山和我，还有财政局的袁某某。之后由验收小组按乡镇呈报的项目，逐一到实地踏查、验收后，将验收结果向领导小组汇报，在会议上确定了畜牧业发展引导资金的名单和项目，确定后向领导小组组长张某某副市长汇报，经张市长同意进行公示，公示7天无异议后，向省里申报。申报后省里组织相关人员对项目进行验收，验收合格后拨付奖补资金。龙山乡政府将祥稷牧业有限公司生物有机肥项目的相关材料呈报到我们畜牧科后，验收小组杨某某书记带领我和刘维山到公主岭市祥稷牧业有限公司进行踏查，踏查时刘维山负责记录，我负责测量，我们丈量了祥稷牧业有限公司生物有机肥生产车间的建筑面积是1270平方米，我把原来买猪舍这块地时带的200、300平方米的老房子和已经核算到与牧业小区标准化项目相配套的饲料仓储库，都重复添加到高效粪污无害化处理设施建设相配套的基础设施建设面积里。但后来看到你们的测量报告我才知道，祥稷牧业有限公司生物有机肥项目生产车间的实际面积是656.12平方米，我给多报了，为了使祥稷牧业有限公司粪污处理项目获得40万奖补，我把配套面积虚增至1270平方米，使祥稷牧业有限公司粪污处理项目符合奖补条件。我为了帮朋友忙，套取国家奖补资金。牧业引导资金落实小组研究祥稷牧业有限公司粪污无害化处理奖补项目时，都同意以40万元奖补标准上报，我也同意。向省畜牧局和省财政厅申报高效粪污无害化项目的汇总表是我汇制的。
五、被告人杨殿军供述，证明在公主岭市畜牧局2010年我主管畜牧科和畜牧总站。2014年吉林省畜牧业发展引导资金由畜牧科负责。畜牧业引导资金工作，首先是传达省里的文件到各乡镇，公主岭市成立了“2014年公主岭市畜牧业引导资金落实领导小组”负责对畜牧业发展引导资金项目进行组织，召开会议并部署、起草文件，组织实施、公示，最后向上级申报。“2014年公主岭市畜牧业引导资金落实领导小组”的工作流程首先传达文件，乡镇把材料呈报上来后，由畜牧科把材料整理好，逐户进行验收。畜牧局和财政局两家共同成立验收小组，组长是我，成员有刘维山、邵军和财政局农财科的袁某某科长，我们首先对乡镇呈报上来的相关文件进行审查，审查合格后对申报的企业实地进行逐户踏查，在验收小组内，我负责组织领导，刘维山负责记录，邵军负责测量，财政局主要负责监督、检查。踏查完由刘维山整理材料后，我们向李局长汇报，之后向领导小组汇报，会议上确定向上呈报的企业和项目及个体户的名单，领导签批后进行公示，公示七天后无异议，市畜牧局和市财政局联合行文向省里作出申报，省里根据申报的项目进行验收，验收合格后再拨钱。我领导的验收小组的职责是我们首先对企业呈报的材料进行审查，审查材料是否齐备，然后针对文件标准要求，进行实地踏查，逐项检查看是否符合规定，是否真实。在验收小组中我是组长，对小组的全面工作负责。2014年，公主岭市龙山祥稷牧业有机肥项目申报了高效粪污无害化处理设施建设项目，我实地验收时，按照畜牧科的分工去做的，邵军负责测量，刘维山负责记录，我具体领导。在领导小组会议上由我们畜牧科的刘维山科长汇报祥稷牧业有限公司高效粪污无害化处理设施建设项目的验收情况，邵军做补充。我没提出祥稷牧业有限公司高效粪污无害化处理设施建设项目不符合奖补条件的意见。向省里申报的那张表是邵军填制的，我负责签字，和走手续。我知道邵军填制奖补表的具体内容，我相信他们，我认为他们填的内容与项目的实际情况相符。在研究祥稷牧业有限公司高效粪污无害化处理设施建设项目按40万元标准向上申报的时候，我同意了。
六、讯问三被告人同步录音录像。
上述证据来源合法，客观真实，相互印证，足以证明本案犯罪事实成立。
本院认为，被告人刘维山、邵军、杨殿军身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及建议适用法律的意见本院予以支持。鉴于三被告人庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，系初犯，可酌情从轻处罚。视本案犯罪事实、犯罪性质、社会危害性等具体情节依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
被告人刘维山犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人邵军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人杨殿军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 管 平
审判员 张丽梅
审判员 杜凌飞
二〇一六年一月十九日
书记员 王 月