安徽省阜南县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖1225民初554号
原告：阜南县王家坝镇人民政府，住所地安徽省阜南县王家坝镇崔集村。统一社会信用代码113412250031810700。
法定代表人：余海阔，该镇镇长。
委托诉讼代理人：栾安宁，安徽董阔律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王文杰，安徽董阔律师事务所律师。
被告：阜南县仙蒂工艺品实业有限公司，住所地安徽省阜南县王家坝镇保庄圩。统一社会信用代码91341225754870264H。
法定代表人：张迎璇，该公司经理。
原告阜南县王家坝镇人民政府与被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司合同纠纷一案。本院于2018年1月30日立案后，依法适用普通程序。于2018年4月2日公开开庭进行了审理，原告阜南县王家坝镇人民政府委托诉讼代理人栾安宁和被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司法定代表人张迎璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阜南县王家坝镇人民政府向本院提出诉讼请求：依法判令解除双方于2004年8月28日签订的土地使用权出让合同；依法判令被告将房屋拆除并恢复原状；依法判令被告支付20亩土地自2006年至2016年期间的占地使用费120000元；诉讼费由被告承担。
事实与理由：原、被告于2004年8月28日签订土地使用权出让合同，双方约定原告将位于王家坝镇保庄圩内的20亩集体建设用地使用权出让给被告，使用权年限为50年，每亩8089元，总计161780元，协议签订后，原告按照合同约定将土地交付给被告使用，被告在实际接收土地后并未按照合同约定投资办企业，也未缴纳土地有偿使用权出让金，不仅如此，自2004年6月至2005年6月间经阜南县国家税务局查实，被告以生产柳编工艺品为名，虚开发票被安徽省阜南县国家税务局依法作出行政处罚，被处罚后，厂房内早已人去楼空。自此，该宗土地自2006年至2016年一直处于闲置荒废状态，被告在此期间没有进行任何企业经营行为，2017年原告为了响应国家扶贫政策需要，需要利用闲置土地建立扶贫车间，尽早实现贫困人口脱贫目标，原告在多次尝试联系被告未果的情况下，决定在涉案土地上建立贫困村合资的扶贫车间。综上，被告行为已经严重违反了合同约定，致使合同目的无法实现。
原告为证明其主张向本院提供如下证据：
1、法定代表人身份证明、统一社会信用代码证各1份。证明：原告的诉讼主体资格。
2、《国有土地使用权有偿出让合同书》、《招商投资合同》、《投资协议》、交接凭证各1份。证明：原、被告之间的合同关系、土地出让的用处、使用规模、投资数额等做出约定及该宗土地已交付给被告使用。
3、税务处理决定书3份。证明：被告在2006年6月份之后就不再经营并拖欠税款。
4、证明1份、纳税查询单各1份。证明：被告从2009年11月26日注销纳税登记，已不再生产经营。
5、证明1份、树木清单1份。证明：涉案土地上的树木价值及现状。
被告质证意见：对原告提供的证据1、2无异议；对证据3的异议理由为没有拖欠税款才可以正常办理注销手续；对证据4的异议理由为不再直接经营，而在间接经营；对证据5的异议理由为公司所用地有四分之三在2004年-2007年种了400棵杨树，出具人没有证明资质，被告无权通知他人伐掉公司种的树木，证明出具与事实不符。
被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司辩称，公司为家居用品和编织品出口企业，在2002年王家坝保庄圩刚建成，基础设施落后，圩内无任何生产经营活动，村民不愿搬入的情况下，本着求发展，为当地村民创造就业，增收脱贫为目的，与原告签订有关合同及协议，合理合法取得该土地使用权；按投资协议，公司于2005年完成投资，在涉案土地上建有一层砖木结构，约370平方米和钢架结构约814平方米的生产车间，并建有141.24米的围墙，厂区内道路及土地进行了硬化，约1200平方米，并在其后几年追加投资，于2006年获得“安徽省农产品出口示范基地”称号，没有生产经营不可能获得此称号；建厂所用的土地出让金在地税减免上实际以冲抵的方式进行，公司在成立后的经营中，按照实际数额足额纳税，没有享受减免的优惠，当时是按政府的要求冲抵土地出让金，在地税和经济普查报表中都有记录，公司交纳的税金远远超过土地出让金，原告诉请理由不成立；后期公司建好厂房设施后，所种的树长大之后，就直接经营改为间接经营，由郭可付代管理生产，2011年王恒亮找到公司，希望合作经营，2012年由郭可付、王恒亮二人共同经营，2013年以后由王恒亮经营至今，厂房没有一天闲置，不存在不生产经营；公司在2009年10月份将纳税证号注销是事实，工商管理并没有注销；税收处罚，每个企业每年都会有税收检查，并不影响合同的履行；双方土地合用权有偿出让合同约定原告先为被告办理《国有土地使用权证》，后三年内被告平均分三次付清土地使用权出让金，原告未予办理，已构成违约；双方的投资协议约定原告给予被告税收减免优惠，但原告要求被告用上述税收冲减土地出让金，被告足额缴纳税金，并没有享受到税收减免优惠，原告严重违约，无权提出解除合同的要求，公司要求原告办理土地使用权证。
被告为证明其主张，向本院提供如下证据：
1、厂房租赁协议1份。证明：公司一直在原告处正常经营。
2、《招商投资合同》、《投资协议》各1份。证明：双方存在合同关系的事实。
3、《国有土地使用权有偿出让合同》1份。证明：公司是合理合法取得土地使用权。
4、阜南县人民政府（批复）1份。证明：土地使用权得到县政府许可认定。
5、阜南仙帝公司围墙定位放线记录1份。证明：土地大小范围与合同约定一致。
6、王家坝镇2004年保庄圩发展用地租赁丈量交接凭证1份。证明：被告已按合同实际接收了原告出让的土地。
7、安徽省农产品出口示范基地书1份。证明：公司生产经营规模。
8、纳税记录表8张、投资金清单1份、说明2份。证明：被告在2005年至2009年正常经营，按约履行合同义务及原告违约的事实。
原告质证意见：对被告提供的证据1的异议理由为系复印件，无法核实真实性且该土地的用途已在招商投资合同中明确约定用于建设柳编厂房、仓库，被告改变该土地实际用途违反合同约定；对证据2、3的真实性无异议，证明目的有异议，协议、合同明确该土地的实际用途是用于建设工艺品制造的车间、仓库，为王家坝镇培训柳编技术人员，而被告却将该土地租赁给他人使用，违反合同约定，也与合同签订的招商引资脱贫的目的相违背；对证据4、5、6真实性无异议，说明该土地确实已交付被告使用，县政府的批复是为了让被告投资生产但被告并没有完成投资合同约定数额规模；对证据7的异议理由为系安徽省商务厅编写，但在该书末页注明的柳编基地并没有被告，达不到证明目的，且合同约定的投资目的是建设柳编厂，并不是被告的其他项目；对证据8的异议理由为系复印件，无法查明真实性，且与本案无关联性，同时印证被告多年未经营将土地荒废。
根据双方当事人提供的证据，经庭审举证质证，本院查明的法律事实为：
2004年4月3日，原、被告签订《投资协议》。
2004年8月28日，原、被告签订《国有土地使用权有偿出让合同书》，双方约定：原告出让给被告的土地位于王家坝镇催湖大沟上段保庄圩内石栏杆桥西北角地（20亩）（四至：东至催湖大沟西岸，西至空地，东西长141.24米；南至油路面，北至通讯线路，南北宽94.4米范围内）；本宗地用于建造工艺品制造车间／仓库，办公设施及其他附属设施、原材料生产；原告同意在2004年7月31日前将出让宗地交付给被告，最迟在2008年3月1日前为被告办理好《国有土地使用权证》；土地出让年限50年，出让年期自合同签订之日起算；宗地土地使用权出让金为每亩8089元，合计161780元；被告在取得土地使用权证之日起三年内，平均分三次付清上述土地使用权出让金，每次支付时间不得迟于当年的3月1日；被告在宗地范围内新建建筑物，应符合下列要求：主体建筑物性质为柳编工艺品生产厂房／仓库，办公设施，附属建筑物性质为工厂生活等附属设施；被告在按本合同约定取得土地使用权180日内，原告应为被告办理《国有土地使用权证》，被告按规定交纳有关费用，取得出让土地使用权，如遇政策因素影响，日期顺延，最迟不超过2008年3月1日；政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权；被告按照本合同约定支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用权证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押，但首次转让，应当经原告认定符合下列规定之条件：1、按照本合同约定进行投次开发，完成《招商投资合同》约定开发投资总额；2、按照本合同约定进行投资开发，不得改变土地用途；土地使用权转让、出租、抵押，该双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及《国有土地使用权证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记；被告未能履行合同约定义务，原告有权解除合同，收回土地；被告应当按照合同约定进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，原告可以向被告征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，满二年未动工开发的，原告可以无偿收回土地使用权，但因不可抗力或者动工开发必需的前期工作造成开发迟延的除外；原告未能履行合同约定义务，被告有权解除合同，并可请求原告赔偿因违约造成的其他损失……。
同日，双方又签订《招商投资合同》，约定：原告为被告提供建设用地20亩，为征用，价格为每亩8089元，原告协助被告登记取得土地使用权证……。
阜南县人民政府于2004年8月30日作出关于与香港道记公司签署《招商引资合同》有关事宜请示的批复（文件号：南政秘[2004]137号），内容为：王家坝镇人民政府：你镇上报的关于与香港道记公司签署《招商引资合同》有关事宜的请示收悉，经研究认为，香港道记公司决定在你镇筹建仙蒂有限公司，组织柳编的生产、经营和出口，是一件兴镇富民的好事，望你镇严格按照《招商引资合同》的要求，积极做好协调和服务工作，以期尽快投入生产。
后原告依约将土地交付给被告使用，被告依约按规划建设了厂房。原告至今未有给被告办理《国有土地使用权证》。
对被告在2004年6月至2005年6月期间填开的农产品收购发票投售人姓名与身份证号不付的370份，未按规定开具发票的违法事实，阜南县国家税务局稽查局税务于2006年1月16日作出税务行政处罚决定书（书号：2006-0005号）：根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条第三款规定，决定对被告行为罚款5000元。并作出税务处理决定书（书号：2006-0001号）：根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十三条、《安徽省农产品收购专用发票及进项税额抵扣管理办法》第七条、第十二条规定，对转出进项税额39039.91元，纳入免、抵、退申报。
对被告在2005年度待处理流动资产损失，系该单位管理不善造成损毁，在2005年收购原材料中，开具涂改发票11份的违法事实，阜南县国家税务局稽查局税务于2006年8月2日作出处理判决书（书号：2016-27号）：根据《中华人民共和国税收片收管理办法》第三十二条，对转出进项税额106248.72元，自2016年1月14日起加收滞纳金。
阜南县国家税务局2018年4月2日出具证明：阜南县仙蒂工艺品实业有限公司，纳税人识别号341225754870264，于2009年11月26日在阜南县国税局核准注销税务登记，自2009年至今该公司在国税申请报系统中未有缴纳记录和生产经营情况。
2015年10月30日，被告与王恒亮签订厂房租赁协议，将上述土地及其建设的厂房租与王恒亮使用至今。
经本院释明，原告明确要求被告支付占地使用费12万元是按照每亩600元的农业生产总值，20亩计算10年。
原告不认可土地出让金被告按约交付，2013年以前被告一直按照合同约定内容进行生产经营，2013年以后部分租赁给他人经营，下余部分被告还在经营。
阜南县国土资源局于2018年6月1日向本院出具情况说明：贵院（南法介字NO：000558号）介绍信收悉后，我局高度重视，立即安排地籍股、综合档案馆针对王家镇保庄圩土地性质档案资料进行查阅，通过对全县范围内所有的国有土地登记档案资料查阅后发现：位于王家坝镇保庄圩崔集村范围内的原阜南县仙蒂工艺品实业有限公司，在我局未办理过任何土地登记，也未查询到涉及该宗地土地性质的相关信息资料。
经核实另查明：《关于切实做好灾区建房工作的通知》[皖政办（2003）58号]和《关于印发安徽省行蓄洪区移民建房工作方案的通知》[皖政办（2003）70号]文件记载，包括王家坝保庄圩在内新建四座保庄圩，凡移民迁建用地，均按集体建设用地办理，需占用农用地的，由当地政府按批次办理农用地转用手续。《关于在第二次全国土地调查中确认阜南县蒙洼蓄洪区四个保庄圩土地使用性质为集体建设有地的请示》[南政发（2009）23号]文件记载，包括王家坝保庄圩在内四座保庄圩在第二次全国土地调查过程中，部分即将投入建设的土地调绘成农用地，而不是集体建设用地，请求安徽省国土资源厅将上述土地确认为集体建设用地。
经本院现场勘验，被告公司现厂房为阜南县红亮箱包有限公司在生产经营，负责人为王恒亮。
本院认为，原、被告签订《国有土地使用权有偿出让合同》、《招商投资合同》，原告将位于其境内崔集村催湖大沟上段保庄圩内石栏杆桥西北角地（20亩）出让与被告作为其投资建厂进行工艺品制造生产经营用地，原告依约将土地交付给被告使用，被告依约按规划建设厂房，并进行了一段时间的经营是事实。但原告出让与被告的土地依双方合同约定为征用、集体建设用地，而无相关征用手续，集体建设用地的批准手续，更无《国有土地使用权证》，且在阜南县国土资源局未办理过任何土地登记，也无涉及该宗地土地性质的相关信息资料，结合省、县有关文件记载的内容及土地所处的位置，本院认定涉案土地为农业用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，由于双方至今未办理农用地转用审批手续，双方签订的《国有土地使用权有偿出让合同》系无效合同。原告要求解除双方签订的《国有土地使用权有偿出让合同》，因合同无效无需解除，本院不予支持；原告要求被告将建设的房屋拆除并恢复土地原状，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”的规定，原告此项诉求符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告支付20亩土地自2006年至2016年期间的占地使用费120000元，因双方的合同未有此约定，且双方对签订的合同为无效合同均存在过错，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、原告阜南县王家坝镇人民政府与被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司于2004年8月28日签订《国有土地使用权有偿出让合同》无效；
二、被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司于本判决生效之日起立即返还原告阜南县王家坝镇人民政府位于安徽省阜南县王家坝镇催集村催湖大沟上段保庄圩内石栏杆桥西北角土地（20亩）（东至催湖大沟西岸，西至空地，东西长141.24米；南至油路面，北至通讯线路，南北宽94.4米范围内），并立即拆除土地上所有建筑物，恢复土地原状；
三、驳回原告阜南县王家坝镇人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费2700元（原告预交），由原告阜南县王家坝镇人民政府负担1350元；被告阜南县仙蒂工艺品实业有限公司负担1350元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 侯 涛
人民陪审员 李西凤
人民陪审员 曾照龙
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 庞艳平