湖南省汉寿县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0722行初25号
原告周定元，女，1974年12月29日出生，汉族，住湖南省汉寿县。
委托代理人袁宜寿，汉寿县奋进法律服务所法律服务工作者。
被告汉寿县民政局，住所地汉寿县。
法定代表人刘运华，局长。
委托代理人肖向东，男，系该局工作人员。
委托代理人熊友权，汉寿县龙阳法律服务所法律服务工作者。
第三人罗才美，男，1974年12月25日出生，汉族，住湖南省汉寿县。
原告周定元因要求撤销被告汉寿县民政局于2016年8月26日补发的BJ430722-2016-000807号结婚证，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告周定元及其委托代理人袁宜寿、被告汉寿县民政局的副职负责人李亚明及其委托代理人肖向东、熊友权、第三人罗才美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月26日，第三人罗才美以结婚证遗失为由向汉寿县民政局申请补发结婚证，汉寿县民政局在其婚姻登记系统电子档案中未查找到罗才美与周定元的原始登记资料，通过审查罗才美提交的身份证、户口簿、婚姻登记证明、声明书及村委会、民政所的证明等材料后，做出“符合条件，准许补发结婚证”的审查意见，并为罗才美补发了与周定元的BJ430722-2016-000807号结婚证。
原告周定元诉称，原告与第三人罗才美于1998年9月按农村习俗结婚，但双方一直未办理结婚登记。2010年，原告之父生前曾提出将原告哥哥邓雪山（又名周明德）位于龙潭桥的一处住房廉价卖给原告，原告从2011年起在该房屋中居住和照顾母亲，因种种原因，房屋买卖未成交，也未付款。后原告与罗才美感情渐疏，分居长达四年，第三人罗才美知道欲牟取该房屋利益，必然要有合法的夫妻关系证据，罗才美便单方从被告处补办了结婚证。原告认为被告为第三人罗才美单方办理结婚登记的行为系滥用职权的行政行为，该结婚证理应无效，应予以撤销。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求依法撤销被告颁发的BJ430722-2016-000807号结婚证。
原告周定元向本院提交了一组证据，即字号为BJ430722-2016-000807的结婚证复印件1份，拟证明该结婚证应予撤销。
被告汉寿县民政局辩称，1、原告诉讼与事实不符。原告与第三人罗才美于1998年9月按农村习俗结婚并于9月6日在龙潭桥镇人民政府民政所依法办理了结婚登记手续，并不是原告诉称的一直未办理结婚登记；2、被告为第三人罗才美补办结婚证完全是依据《婚姻登记工作规范》办理的，不存在过失，更没有过错。根据《婚姻登记工作规范》第六十二、六十四、六十五条之规定，当事人结婚登记档案找不到的，当事人应当提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关经过严格审查，确认当事人存在婚姻关系的，可以为其补领结婚登记证，同时按照补领程序应提供当事人的身份证、户口本、合法夫妻关系的证明，填写《申请补领婚姻登记证声明书》，第三人提供了以上材料，被告认为是真实、合法、有效的；3、本案第三人提供的户籍证明也明确注明原告与第三人之间的关系。原告与第三人为同一户籍簿，户主为罗才美，周定元为该户籍的家庭成员，且明确注明了为“罗才美之妻”，原告与第三人户口本中婚姻状态一栏也明确注明“已婚”。被告认为公安机关的户口本是对公民基本信息和身份的唯一确认依据；4、根据《中华人民共和国婚姻法》第八条之规定，被告为第三人补办结婚证的登记，既不属于无效的情形，也不属于可撤销的范畴，更何况，原告与第三人1998年9月6日婚姻登记后，一直共同生活长达17年之久，当初没有办理结婚登记，小孩属于违法生育，应该出具违法生育处罚决定书，否则不可能上户。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告汉寿县民政局向本院提交了以下证据、依据：
1、组织机构代码证及法人代表证明1份，拟证明被告的主体资格及其具备核发结婚证的行政职权；
2、补发婚姻登记证审查处理表1份、罗才美与周定元的常住人口登记卡复印件各1份、罗才美的身份证复印件1份、罗才美申请补领婚姻登记证声明书1份、龙潭桥愈佳桥村委会和龙潭桥镇民政管理所出具的证明1份，拟证明第三人罗才美与原告周定元于1998年9月6日办理了婚姻登记手续，系合法夫妻，原告为第三人补发结婚证程序合法；
3、民事起诉书1份、龙潭桥乡人民调解委员会出具的证明1份、证人罗秋莲的视频证言1份，拟证明原告周定元与第三人罗才美系夫妻关系，办理过婚姻登记手续。
同时，被告汉寿县民政局提供了《中华人民共和国婚姻法》第八条、《婚姻登记工作规范》第六十二条、六十四条、六十五条的相关规定，作为其依法对罗才美补发结婚证的法律依据。
第三人罗才美述称，其与原告周定元在举办婚礼后的第三天就办理了婚姻登记，结婚证一直由原告保管着。
第三人罗才美未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告证据1没有异议；原告对被告证据2的真实性、合法性和关联性均有异议，原告认为被告证据2中审查处理表所记载的内容与事实不相符，补发原因“遗失”、登记日期“1998年9月6日”均系虚构，事实上原告与第三人未办理过结婚证，不存在遗失，结婚证照片系电脑合成，不是真实的，审查处理表上女方签名一栏并没有原告的签名，提供的证件材料也没有原告的身份证；声明书系第三人罗才美单方面作出的，并不具备证明力；常住人口登记卡中“户主关系”一栏的记载并不能反映真实的婚姻状况，公安机关并不是法定的婚姻状况证明机构；村委会和民政所联合出具的证明，因其并不是法定的证明个人婚姻情况的机关，因此不能达到原告的证明目的，且该证明仅有龙潭桥镇民政所的盖章，没有经办人签名，形式不合法；原告对被告证据3的真实性、合法性和关联性均有异议，民事起诉书、龙潭桥乡调解委员会出具的证明并不能证明原告与第三人办理了结婚证；证人罗秋莲的视频证言形式不合法，无法证明其真实性。第三人罗才美对被告提交的证据1、2、3均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据系本案被诉行政行为，故不作为证据使用；被告汉寿县民政局所举证据1系原件或与原件核对无误的书证复印件，其来源合法，内容客观真实，与本案有关联，符合证据的“三性”，且为对方当事人所认可，对其证明力予以确认；对被告所举证据2中的常住人口登记卡和身份证复印件，本院认为能够证明原告和第三人的个人身份信息，但不能证实罗才美与周定元是否办理了婚姻登记，故本院对该组证据本身的真实性予以认可，但不采纳被告的证明目的；对被告所举证据3，本院认为该组证据中的民事起诉书和龙潭桥乡人民调解委员会出具的证明并不能证明第三人罗才美与原告周定元办理了婚姻登记，故对其证明力不予确认；该组证据中的证人视频证言，本院认为证人无正当理由未出庭作证，其形式不合法，且无法核实证人身份，因而对其证言的真实性无法认定，故本院对该证据的证明力不予确认。
经审理查明，2016年8月26日，第三人罗才美单方持本人身份证、常住人口登记卡及原告周定元的常住人口登记卡，以结婚证遗失为由，向被告汉寿县民政局申请补发结婚证，被告在本单位婚姻登记系统电子档案中未查找到第三人罗才美与原告周定元的结婚登记档案且未到原婚姻登记机关查证的情况下，仅依据第三人提供的常住人口登记卡及龙潭桥镇民政管理所出具的婚姻关系证明，于当日为第三人罗才美补发字号为BJ430722-2016-000807的结婚证，并送达给第三人罗才美。
另查明，第三人罗才美称其与原告周定元于1998年9月按农村习俗举办了婚礼，并于同年9月6日在汉寿县龙潭桥镇政府办理了婚姻登记。原告周定元称其一直未与第三人罗才美办理婚姻登记。
本院认为，本案争议的焦点即被告汉寿县民政局为第三人罗才美与原告周定元补发BJ430722-2016-000807号结婚证是否违法。
首先，根据《婚姻登记条例》第十七条规定“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证”。因此，婚姻登记机关在补发结婚证前必须对当事人的婚姻登记档案进行查证，并确认属实。《婚姻登记工作规范》第六十四条第一款规定“受理补领结婚证申请的条件是：......（四）当事人亲自到婚姻登记处提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。”第二款规定“当事人因故不能到婚姻登记处申请补领婚姻登记证的，有档案可查且档案信息与身份信息一致的，可以委托他人办理。......”第三款规定“当事人结婚登记档案查找不到的，当事人应当提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关经过严格审查，确认当事人存在婚姻关系的，可以为其补领结婚证。”因此，当事人结婚登记档案查找不到的，按上述行政规章的规定，补领结婚证当事人双方应亲自到婚姻登记机关提出申请，并提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关应严格审查。本案中，被告汉寿县民政局在未查找到第三人罗才美与原告周定元结婚登记档案，且在原告周定元未亲自到场的情况下，仅凭第三人罗才美自述其曾在汉寿县龙潭桥乡政府办理了结婚登记且原始档案已遗失，便为第三人补发了结婚证，违反了上述法律的规定。被告作出被诉行政行为所必须依据的相应档案资料是否确已遗失，或者是否根本不存在，其未能提供法定理由及证据予以证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的相应规定，应视为被告作出本案被诉行政行为没有相应的事实依据。虽然第三人罗才美在向被告申请补发结婚证时提交了龙潭桥镇民政管理所出具的婚姻关系证明，但该“证明”系在无周定元与罗才美婚姻登记档案资料的情况下出具的夫妻关系证明，不能证实其结婚登记的真实性，亦不符合法律规定。
其次，根据《婚姻登记工作规范》第六十五条规定“婚姻登记员受理补领婚姻登记证申请，应当按照下列程序进行......（四）申请补领结婚证的，双方当事人提交3张2寸双方近期半身免冠合影照片......”必须双方当事人提交合影照片，意味着双方当事人必须到场，尤其是无法查找到当事人的结婚登记档案，被告作为婚姻登记机关更应严格审查、谨慎处理。本案中，原告与第三人的结婚登记档案缺失，被告却单方面为第三人补发了结婚证，无法证明其尽到了严格审查的义务，严重违反《婚姻登记工作规范》所规定的程序。
再次，本案“补发结婚证”所涉的《补发婚姻登记审查处理表》和《申请补领婚姻登记声明书》存在严重瑕疵。《婚姻登记工作规范》第六十五条规定声明书上“婚姻登记员作为监誓人并在监誓人一栏签名”，而本案中被告提交的声明书上监誓人一栏无签名；《婚姻登记工作规范》第六十五条规定“补发婚姻登记证时，应当向当事人询问核对姓名、出生日期，见证当事人本人亲自在《补发婚姻登记证审查处理表》‘当事人领证签名并按指纹’一栏中签名并按指纹，将婚姻登记证发给当事人”，而本案中原告周定元并未亲自到场参与申请补发结婚证，因而《补发婚姻登记审查处理表》上无女方的签名和按指纹。
综上所述，本案被诉行政行为系被告汉寿县民政局在一方当事人缺席、双方婚姻登记原始档案缺失且未到原婚姻登记机关查证的情况下作出的，不能证明其在补发结婚证前经过了严格审查，违反了法定程序，应判决撤销，对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告汉寿县民政局所颁发的BJ430722-2016-000807号结婚证。
本案受理费50元，由被告汉寿县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 戴清娟
审 判 员 郭橙程
人民陪审员 肖英钧
二〇一七年三月十七日
代理书记员 刘胜男
附：本判决适用的相关法律依据
《婚姻登记条例》
第十七条结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。
《婚姻登记工作规范》
第六十四条受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：
（一）婚姻登记处具有管辖权；
（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；
（三）当事人持有本规范第二十九条至第三十五条规定的身份证件；
（四）当事人亲自到婚姻登记处提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。
当事人因故不能到婚姻登记处申请补领婚姻登记证的，有档案可查且档案信息与身份信息一致的，可以委托他人办理。委托办理应当提交当事人的户口簿、身份证和经公证机关公证的授权委托书。委托书应当写明当事人姓名、身份证件号码、办理婚姻登记的时间及承办机关、目前的婚姻状况、委托事由、受委托人的姓名和身份证件号码。受委托人应当同时提交本人的身份证件。
当事人结婚登记档案查找不到的，当事人应当提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关经过严格审查，确认当事人存在婚姻关系的，可以为其补领结婚证。
第六十五条婚姻登记员受理补领婚姻登记证申请，应当按照下列程序进行：
（一）查验本规范第六十四条规定的相应证件和证明材料；
（二）当事人填写《申请补领婚姻登记证声明书》，《申请补领婚姻登记证声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；
（三）婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名；
（四）申请补领结婚证的，双方当事人提交3张2寸双方近期半身免冠合影照片；申请补领离婚证的当事人提交2张2寸单人近期半身免冠照片。
第六十七条补发婚姻登记证时，应当向当事人询问核对姓名、出生日期，见证当事人本人亲自在《补发婚姻登记证审查处理表》“当事人领证签名并按指纹”一栏中签名并按指纹，将婚姻登记证发给当事人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。