沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈高开行初字第455号
原告陈宏，男，1968年1月21日出生，汉族，住辽宁省辽中县。
委托代理人李辉，男，辽中县辽中镇法律服务所法律工作者。
被告辽中县住房和城乡建设管理局（以下简称辽中县住建局）。住所辽中县北一路***号。
法定代表人孙志宏，男，局长。
委托代理人潘进，男，辽中县村镇建设办公室工作人员。
委托代理人李会鹏，男，辽中县村镇建设办公室工作人员。
被告辽中县人民政府。住所辽中县滨水新区滨水路**号。
法定代表人张江徽，男，县长。
委托代理人张博，女，辽中县人民政府法制办科长。
委托代理人袁芳，女，辽中县人民政府法制办工作人员。
原告陈宏不服被告辽中县住建局房产注销决定，于2015年6月10日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年7月2日本案召开审前会议。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告陈宏及其委托代理人李辉，被告辽中县住建局的委托代理人潘进、李会鹏，被告辽中县人民政府的委托代理人袁芳、张博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽中县住建局于2015年3月13日根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条第（三）项、第（四）项的规定，作出了《关于注销陈宏房屋所有权证的处理决定》，决定注销了陈宏位于冷子堡镇市场2号门市楼14号（NO：0026744号）房屋所有权证。
被告辽中县人民政府于2015年6月2日作出辽中政复字（2015）4号行政复议决定。该决定维持辽中县住建局2015年3月13日作出的《关于注销陈宏房屋所有权证的处理决定》。
原告陈宏诉称，被告辽中县住建局作出的《关于注销陈宏房屋所有权证的处理决定》是错误决定，理由是：原告于2003年4月27日购买了冷子堡镇市场2号楼14号门市楼，在辽中县村镇建设办公室可以查询到原告的房屋产权档案，原告也保存了契税完税证发票和购楼发票。从交房、取得三证、进行装修、维修、办理工商营业执照、经营等至今有10年有余。原告是善意购买，依法取得了房屋的合法所有权，依法享有对房屋的占有、使用、收益、处分的权利。被告的注销决定描述“我局不能确认实际所有权人”属认定事实不清，证据不足。辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1980号民事裁定书驳回赵刚要求陈宏返还已经由行政机关审查通过并确认权属的房屋请求。此裁定书清楚表明原告为房屋实际所有权人。陈宏以房屋产权证书的形式确认了产权地位，不属于权属登记不实，也无与事实不符的其他情形。注销决定依据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第十七条，混淆了不予登记与注销登记的法律概念。不予登记不是注销登记的充分必要条件，属于适用法律错误。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条规定：被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。被告在房屋已为原告善意取得的前提下作出注销房屋所有权证决定，违反法律程序，没有法律效力。原告起诉到法院，要求撤销被告于2015年3月13日作出的关于注销陈宏房屋所有权证的处理决定。
原告陈宏向本院提供如下证据：1、辽中县人民政府辽中政（2015）52号文件《辽中县人民政府关于注销集体建设用地使用证的批复》；2、辽中县规划和国土资源局2015年6月3日作出的《辽中县规划和国土资源局关于限期办理注销集体建设用地使用权登记手续的通知》；1-2号证据用以证明赵刚、陈宏、柏天挺集体建设用地使用证被通知作废并决定注销；3、辽宁省辽中县人民法院（2012）辽刑初字336号《刑事判决书》，用以证明陈宏从开发商胡玉印处购买房屋情况属实，并且经建筑商赵刚同意，陈宏取得房屋产权，办理房证没有过错；4、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1980号民事裁定书，用以证明法院确认陈宏与赵刚持有的房证均具有同等效力，被告撤证违法；5、2011年1月7日郑连义的证实，用以证明胡玉印是开发商，从胡玉印手里买楼合理合法；6、辽宁省沈阳市中级人民法院（2015）沈中民二终字第518号《民事裁定书》，用以证明辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1980号民事裁定书生效；7、个体工商户登记情况查询卡，用以证明陈宏用诉争房屋办理了营业执照并经营至今；8、陈宏与胡玉印签订的《买门市楼协议书》；9、陈宏的《专用收款收据》；8、9号证据用以证明陈宏从胡玉印手中买的诉争房屋；10、陈宏的《契证》；11、陈宏的《国有土地使用证》；12、陈宏的《房屋所有权证》；13、陈宏的缴费收据；14、陈宏的《契税完税证》；10-14号证据用以证明陈宏办理了诉争房屋的契证、国有土地使用证、房证；15、陈宏的《土地登记申请书审批表》，用以证明诉争房屋已过户到陈宏名下；16、陈宏的《农村居民供用电合同》；17、《发票验、销、购用审核表》；18、《印刷经营许可证》；19、税务登记证；20、个体工商户营业执照；21、税收通用完税证；22、沈阳市个体劳动者协会会员会费专用收据；23、购电卡；24、沈阳市地方税务局税务稽查结论及送达回证；25、辽宁省沈阳市中级人民法院（2015）沈中民二终字第517号民事裁定书；16-25号证据用以证明与陈宏同样发生争议的另一套房屋，因产权争议正在审理中，但其中的观点能证明陈宏是具备产权，是实际持有人。
被告辽中县住建局辩称，我局作出的处理决定职权依据合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告辽中县住建局向本院提供如下证据：1、所有权人为赵刚的《房屋所有权证存根》、《集体土地建设用地使用证》、《专用收款收据》、《沈阳市辽中县村镇私有房单位自管房屋所有权登记申请书》、户口簿；2、所有权人为陈宏的《房屋所有权证存根》、《沈阳市辽中县村镇私有房单位自管房屋所有权登记申请书》、《契税完税证》、《契税证》、《专用收款收据》、《土地使用证》，上述证据用以证明诉争房屋“一房二卖”，赵刚、陈宏对诉争房屋的登记时间不一致；3、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1980号民事裁定书，用以证明法院裁定并没有确定诉争房屋的所属；4、辽中县人民政府辽中政复字（2015）4号行政复议决定书，用以证明经过复议，政府维持了被告的注销决定。
被告辽中县人民政府辩称，辽中县人民政府作出的复议决定具有职权依据，认定的事实与原行政机关作出的行政行为没有不同，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告辽中县人民政府未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据，1、2号证据因具有真实性，如实反映客观事实，本院依法予以采信；3、4、6号证据，因系生效判决，本院依法予以采信；5号证据与本案审查内容无关，本院不予认定；7、9-24号证据，因被告无异议，且能够证明陈宏已取得本案诉争房屋的所有权证、契证、国有土地使用证以及陈宏一直在诉争房屋进行经营的事实，本院依法予以采信；对8号证据，因原告是否从“胡玉印”手中购买诉争房屋不是被注销房屋所有权证的理由，故本院不予认定；25号证据，因与本案无关，本院不予认定。
对被告提供的证据，1、2号证据因原告对证据真实性均无异议，且能够证明本案诉争房屋“一房两证”的事实，本院依法予以采信；3号证据系生效的判决，本院依法予以采信；4号证据系复议决定，能够证明原告经过了复议程序，本院依法予以采信。
经审理查明，本案诉争房屋位于辽中县冷子堡镇冷后村。2002年8月15日辽中县住建局为赵刚颁发了该房屋的《房屋所有权证》（No.0130547），赵刚亦取得了《集体土地建设用地使用证》。赵刚未使用诉争房屋。2004年9月1日，辽中县住建局就本案诉争房屋又为陈宏颁发了《房屋所有权证》（No.0026744）。陈宏又取得了该房屋的《契证》、《国有土地使用证》。陈宏在取得诉争房屋后进行经营活动至今。
2012年12月10日，辽宁省辽中县人民法院作出（2012）辽刑初字第336号《刑事判决书》。该判决书查明的事实是，2001年赵刚在辽中县冷子堡镇为被告人胡玉印建辽中县冷子堡镇市场综合楼。工程竣工后被告人胡玉印欠赵刚工程款。胡玉印将其开发的冷子堡镇市场14号、15号、16号三处门市楼的产权办理到赵刚名下，以抵欠工程款。但赵刚未实际进驻，亦未进行管理和使用，并口头对胡玉印说，如果有人买，可以让胡玉印代卖。被告人胡玉印在没有通知赵刚的情况下，将已办理赵刚名下的三处门市楼又以自己的名义卖与陈宏等三人，并为陈宏等三人办理了房屋相关手续。由此，判决被告人胡玉印犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金十万元。该刑事判决已发生法律效力。
2014年7月14日，赵刚以胡玉印为被告，陈宏为第三人，向辽中县人民法院提起民事诉讼，要求确认胡玉印与陈宏之间的房屋买卖合同无效，并要求陈宏返还非法占用的第14号门市楼。2014年12月5日，辽中县人民法院作出（2014）辽中民三初字第1980号民事裁定，认为赵刚与陈宏持有的同一房屋的所有权证、土地使用证、契证等均具有同等法律效力。胡玉印与陈宏签订的合同已经行政机关审查通过，并以房屋产权证书的形式确认了陈宏的房屋产权地位，赵刚要求陈宏返还已经由行政机关审查通过并确认权属的房屋请求不属于民事案件的受理范围，裁定驳回赵刚的起诉。陈宏不服，向沈阳市中级人民法院提出上诉。2015年3月5日沈阳市中级人民法院作出（2015）沈中民二终字第518号民事裁定，认为陈宏作为原审第三人未在原审诉讼中提出独立的诉讼请求并交纳案件受理费，裁定驳回上诉，维持原裁定。
2015年3月13日，辽中县住建局分别对赵刚、陈宏持有的房屋所有权证作出注销处理决定。陈宏向辽中县人民政府申请复议。辽中县人民政府维持了辽中县住建局的注销决定。
另查明，2015年3月31日赵刚向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的注销其房屋所有权证的处理决定。本院于2015年6月24日作出（2015）沈高开行初字第230号行政判决，判决撤销了辽中县住建局2015年3月13日对赵刚作出的《关于注销赵刚房屋所有权证的处理决定》。该案目前处于二审诉讼中。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条、《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第四条第二款、第二十四条的规定，被告辽中县住建局作为辽中县人民政府村镇建设行政主管部门，具有作出本案被诉房产注销决定的法定职责。
众所周知，房屋是公民居住的场所，亦属于公民的重大财产之一，由此，被告注销原告陈宏的房屋所有权证已涉及原告陈宏的重大利益，被告在作出被诉行政行为前没有证据显示被告事先告知原告陈宏，亦没有向原告陈宏说明注销的理由、根据，更没有听取原告陈宏的陈述、申辩，故被告在程序上有违正当程序原则。此外，被告辽中县住建局在被诉注销决定中引用的法律依据出现书写错误，将《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条第（三）项错误地书写成《辽宁省村镇房屋登记管理办法》第三款，应予改正。综上，本案被诉注销决定程序违法，应予撤销。
被告辽中县人民政府因未向本院提供证据用以证明其作出的复议决定复议程序合法，故其作出的复议决定程序方面证据不足，亦应撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
撤销被告辽中县住建局于2015年3月13日作出的《关于注销陈宏房屋所有权证的处理决定》及被告辽中县人民政府于2015年6月2日对原告陈宏作出的辽中政复字（2015）4号行政复议决定。
案件受理费50元由被告辽中县住建局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 董楠
审 判 员 刘静
代理审判员 陈曦
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 肖姝
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。