江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣08行初47号
原告王兴帮，男，1971年3月4日出生，汉族，住吉州区。
原告王新华，男，1970年1月15日出生，汉族，住吉州区。
原告王光泉，男，1970年3月4日出生，汉族，住吉州区。
原告王彪斌，男，1968年9月12日出生，汉族，住吉州区。
原告袁厚安，男，1970年12月20日出生，汉族，住吉州区。
上述五原告委托代理人张晓婷，北京盈科（天津）律师事务所律师；委托代理人牛林凤，河北李俊生律师事务所律师。
被告吉安市人民政府。
法定代表人王少玄，市长。
委托代理人曾传侣，吉安市�民政府法制办干部。
原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安因被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）不履行政府信息公开法定职责，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告王兴帮、王新华、王光泉、袁厚安及其委托代理人张晓婷、牛林凤，王彪斌的委托代理人张晓婷、牛林凤，被告吉安市政府的委托代理人曾传侣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王兴帮等5人诉称，其房屋因昌吉赣客运专线（吉州区段）项目选址在兴桥镇，需要被征收，为查明该征收审批程序的合法性，原告作为利害关系人，于2016年7月4日向被告吉安市政府邮寄了政府信息公开申请表，依法申请公开被征收房屋所在地块的征收方案以及该方案的批准文件。吉安市政府于2016年7月5日下午5点进行签收，但是对该信息公开申请逾期未作出答复，也未告知原告需要补正信息。被告吉安市政府的行为侵犯了原告的合法权益，请求法院：1、确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法；2、责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告；3、诉讼费用由被告承担。
原告方向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表、快递底单、快递妥投记录；证明原告提出的政府信息公开内容和形式符合法律规定，被告应当按照法律规定就原告提出的信息公开申请内容作出及时、准确的答复。2、吉安市政府信息公开指南，证明被告系本案信息公开申请受理并作出答复的法定机关。
被告�安市政府答辩称，1、吉安市政府不是该政府信息公开的主体。南昌至赣州铁路客运专线是江西省2014年计划新开工的重点铁路项目，为此，江西省人民政府办公厅印发了《南昌至赣州铁路客运专线蒙西至华中铁路煤运通道江西段项目征（占）地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2014]141号），对项目线路所涉征（占）地和房屋征收补偿标准进行了统一。吉安市政府仅是该项目的协助单位，为此吉安市政府办公室制定下发了《关于印发昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道吉安段土地和房屋征收实施方案的通知》（吉府办字[2015]187号），对该项目的实施仅作了原则性要求，明确要求“沿线县（区）要迅速成立组织机构，结合各自实际，制订切实可行的征收补偿实施细则，坚持统一土地和房屋征收补偿标准，公平、公正、公开地做好辖区内的土地和房屋征收工�”。吉州区政府才是其辖区内项目的实施主体，吉州区政府印发了《南昌至赣州铁路客运专线（××州区段）土地和房屋征收工作实施方案的通知》（吉区府办字[2015]84号）。因此，原告申请的政府信息公开事项，由吉州区政府负责具体实施，相应的信息由吉州区政府制作、生成和保存，原告应向吉州区政府申请公开，吉安市政府不是该政府信息公开的主体。2、吉安市政府已将政府信息公开申请移送。原告委托其代理律师于2016年7月4日从北京向吉安市政府寄送一份政府信息公开申请表，吉安市政府收悉后，将该份政府信息公开申请表移送至吉州区政府，转由吉州区政府予以答复。3、原告的行为已构成滥诉。原告就相同事项，除向吉安市政府申请政府信息公开并提起诉讼外，还同时向吉安市发改委、吉安市国土资源局、吉州区兴桥镇政府申请了政府信息公开并提起诉讼，其行为已构成滥诉。
被告吉安市政府向本院提交了以下证据：1、《江西省人民政府办公厅关于印发南昌至赣州铁路客运专线蒙西至华中铁路煤运通道江西段项目征（占）地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2014]151号）；2、《吉安市人民政府办公室关于印发昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道吉安段土地和房屋征收实施方案的通知》（吉府办字[2015]187号）；3、《吉安市吉州区人民政府办公室关于印发南昌至赣州铁路客运专线（××州区段）土地和房屋征收工作实施方案的通知》（吉区府办字[2015]84号）。上诉三份证据证明本案政府信息公开的主体不是吉安市政府，而是吉州区政府。4、三份起诉状，证明原告就相同事项，除向吉安市政府申请政府信息公开并提起诉讼外，还同时向吉安市发改委、吉安市国土资源局、吉州区兴�镇政府申请了政府信息公开并提起诉讼，其行为构成滥诉。
经庭审质证，对于原告方提交的证据：被告吉安市政府经质证认为，1、对于证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但是对证明目的有异议。本案所涉项目的实施主体是吉州区政府，政府信息公开的主体也是吉州区政府，其已经将原告的申请转交吉州区政府进行答复。2、对于证据2的真实性、合法性、关联性亦均无异议，但对证明目的有异议。吉安市政府并非涉案政府信息的制作单位。对于被告吉安市政府提交的证据：原告方经质证认为，1、对于证据1、2、3的关联性有异议，与本案没有关系；2、对于证据4的关联性亦有异议，与本案不存在关联性。
本院对上述证据认证如下：对原告方提交的证据，本院认为，证据1具有真实性、合法性和关联性，能够证�原告方提出的政府信息公开申请内容和形式符合法律规定，依法予以认定。证据2与本案不具有关联性，依法不予认定。对被告方提交的证据，本院认为，证据1、2、3具有真实性、合法性和关联性，能够证明昌吉赣铁路客运专线（吉州区段）的土地和房屋征收实施主体为吉州区政府，依法予以认定。证据4与本案不具有关联性，依法不予认定。
综合上述证据的分析与认定，确认本案法律事实如下：原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安的房屋因昌吉赣客运专线（吉州区段）项目建设需要被征收，为查明该征收审批程序的合法性，原告王兴帮等5人于2016年7月4日向被告吉安市政府邮寄了政府信息公开申请表。该申请表申请人信息栏内公民联系地址及电子邮箱均为5人的特别授权委托代理人臧梵清。所需信息情况栏所需信息的名称，申请人�写为“征收方案以及该方案的批准文件”。所需信息的内容描述填写为“申请人住宅位于江西省××市吉州区兴桥镇，因吉州区昌吉赣客专线（吉州区段）项目选址在兴桥镇，申请人的房屋需要被征收，现依法申请公开被征收房屋所在地块的征收方案以及该方案的批准文件并向申请人邮寄上述文件的复印件（均需加盖公章），如该文件不存在，请书面告知”。获取信息的方式其选择“邮寄”。被告吉安市政府于2016年7月5日收到该信息公开申请后逾期未作出答复，而是将该申请书转交给吉州区政府，吉州区政府于2016年7月7日将涉案政府信息发送至原告预留的委托代理人臧梵清的电子邮箱内。2016年10月11日，原告以被告吉安市政府未在法定期限内就原告申请公开的政府信息作出答复，侵犯其合法权益为由诉至法院，请求法院依法确认被告未在法定期限内作出答复的行为�法，并责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告，诉讼费用由被告承担。
另查明，《江西省人民政府办公厅关于印发南昌至赣州铁路客运专线蒙西至华中铁路煤运通道江西段项目征（占）地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅字[2014]151号）、《吉安市人民政府办公室关于印发昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道吉安段土地和房屋征收实施方案的通知》（吉府办字[2015]187号）、《吉安市吉州区人民政府办公室关于印发南昌至赣州铁路客运专线（××州区段）土地和房屋征收工作实施方案的通知》（吉区府办字[2015]84号）三份文件明确，昌吉赣客运专线（吉州区段）土地和房屋征收工作的实施主体为吉州区政府，昌吉赣客运专线（吉州区段）土地和房屋征收工作实施方案由吉州区政府制定。
本院�为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，政府信息包括由行政机关制作的信息和其从公民、法人或者其他组织获取的信息。前者由制作该信息的行政机关负责公开，后者由保存该信息的行政机关负责公开。本案中，在未见法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的情况下，由于涉案政府信息的制作机关为吉州区政府，因此，该信息的公开主体应为吉州区政府。吉安市政府既非涉案信息的制作机关，也非保存机关，因此，其不具有公开涉案政府信息的法定义务。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》�二十一条第（三）项有关“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，被告吉安市政府在收到原告王兴帮等5人的政府信息公开申请后，应依法告知申请人具有涉案政府信息公开主体资格的行政机关名称和联系方式。但被告吉安市政府仅将该申请书转交吉州区政府答复，未在法定期限内自行作出答复。鉴于吉州区政府已于2016年7月7日将涉案政府信息通过电子邮件的方式发送至原告委托代理人电子邮箱，原告委托代理人也确认接收，再行责令被告吉安市政府就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
（一）确�被告吉安市人民政府未在法定期限内就原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安申请的政府信息公开作出答复的行为违法；
（二）驳回原告王兴帮、王新华、王光泉、王彪斌、袁厚安的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告吉安市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 颜 莉
代理审判员 罗英秀
代理审判员 钟君林
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 李虎广