云南省福贡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）福刑初字第35号
公诉机关福贡县人民检察院。
被告人胡某某，男，1976年6月16日生，傈僳族，云南省福贡县人，小学文化，农民，福贡县天然林保护工程森管员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月11日被福贡县人民检察院取保候审，2015年10月14日经本院决定，被依法取保候审。
辩护人杨桂英，福贡县法律援助中心律师。
被告人开某某，男，1976年7月4日生，傈僳族，云南省福贡县人，小学文化，农民，原福贡县天然林保护工程森管员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月9日被福贡县人民检察院取保候审，2015年10月14日经本院决定，被依法取保候审。
辩护人朱树华，云南石月亮律师事务所律师。
被告人格某某，男，1969年3月7日生，傈僳族，云南省福贡县人，文盲，农民，原福贡县生态公益林管护员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月9日被福贡县人民检察院取保候审，2015年10月14日经本院决定，被依法取保候审。
福贡县人民检察院以福检公刑诉（2015）31号起诉书指控被告人胡某某、开某某、格某某犯玩忽职守罪，于2015年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。福贡县人民检察院指派检察员鲁剑、代理检察员余丽芬出庭支持公诉，被告人胡某某及其辩护人杨桂英、被告人开某某及其辩护人朱树华、被告人格某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年2月至3月份，被告人胡某某、开某某、格某某担任福贡县上帕镇林业站古泉村森管员期间，不认真履行管护职责，不按规定完成巡山管护任务，致使三人管护辖区古泉村吾恰沙底集体林区内的国家重点保护植物红豆杉被非法采伐3株。经鉴定被盗伐3株红豆杉材积为15.0129立方米，蓄积为25.0215立方米。
公诉机关认为，被告人胡某某、开某某、格某某作为受国家机关委托从事公务的人员，三人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究三人的刑事责任。在法庭辩论阶段，提出被告人胡某某、开某某、格某某到案后均能如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，可以从轻处罚。同时提出判处被告人胡某某、开某某、格某某有期徒刑六个月至一年，并可适用缓刑的量刑建议。公诉机关向本院提交了相应证据。
被告人胡某某、开某某、格某某均辩称，被盗红豆杉所属林区为森管员恒某某与三被告人共同管护，认为公诉机关未起诉恒某某，对三被告人不公平。被告人开某某还辩称盗伐红豆杉的案件已于2011年处理，到现在将近5年才来追究其玩忽职守罪，其认为不合理。
被告人胡某某的辩护人辩称，被告人胡某某不符合玩忽职守罪的主体。被告人胡某某不存在严重不负责任、不履行或者不认真履行职责的行为，其行为亦未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，认为被告人胡某某不构成玩忽职守罪。
被告人开某某的辩护人辩称，被告人开某某作为本案的犯罪主体不适格。福贡县天然林保护工程森管员目标责任状为被告人开某某与福贡县上帕镇古泉村委会之间签订的合同，属民事合同而非行政委托合同，故被告人开某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2011年被告人胡某某、开某某经福贡县人民政府批准后由福贡县天保办聘用为森管员，被告人格某某经福贡县上帕镇林业站、福贡县上帕镇人民政府、福贡县林业局审核后被聘用为管护员。三被告人管护的林区位于福贡县上帕镇古泉村。在聘用期间，三被告人未认真履行管护职责，未按规定完成巡山管护任务。友某某在三被告人被聘用为森管员、管护员期间，先后于2011年2月10日和2011年3月份的一天从福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区的密得布非法砍伐3株国家重点保护植物红豆杉。经鉴定被盗伐3株红豆杉材积为15.0129立方米，蓄积为25.0215立方米。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
一、线索登记表、立案决定书，证实案件来源和线索登记、决定立案的时间。
二、三份户口证明，证实被告人胡某某、开某某、格某某的基本身份情况。
三、福贡县森林公安局情况说明、关于鉴定结论笔误的情况说明各一份，证实：1、在友某某非法采伐国家重点保护植物一案中，鉴定结论通知书［福森公刑鉴通字（2011）7号］中的用某某与友某某为同一人；2、在对友某某盗伐的红豆杉进行鉴定时，由于福贡县森林公安局办案人员疏忽，将案发地名错写为福贡县上帕镇施底村，案发地点应为福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区。
四、福贡县人民法院（2011）福刑初字第18号刑事判决书，证实友某某先后于2011年2月10日和2011年3月份的一天从福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区的密得布非法砍伐3株红豆杉。福贡县人民法院于2011年7月4日判处友前局刑罚。
五、案件来源、接受刑事案件登记表、立案决定书、福贡县人民检察院询问笔录各一份，证实友某某犯非法采伐国家重点保护植物一案的案件来源、办案流程及友某某到案经过。
六、指认笔录、现场勘验检查笔录、鉴定结论各一份，证实友某某非法砍伐的3株红豆杉位于福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区的密得布。通过鉴定，被友某某盗伐的3株红豆杉材积为15.0129立方米，蓄积为25.0215立方米。
七、福贡县天然林保护工程森管员目标责任状二份、福贡县生态公益林目标责任状一份、福贡县重点公益林管护人员工资表一份、福贡县天保工程森管员补助花名册一份，证实三被告人于2011年受国家机关委托从事公务及相关工作职责。
八、证人友某某、普某某的证言各一份，证明友某某在福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区的密得布盗伐和运输红豆杉过程中，未曾遇到过森管员、管护员。
九、证人木某某的证言，证实三被告人系经国家机关聘用从事公务的人员及工作职责，三被告人共同管护福贡县上帕镇古泉村的林区。
十、被告人胡某某、开某某、格某某的供述各一份，证实三被告人于2011年受聘共同管护福贡县上帕镇古泉村的林区，在受聘期间，未严格按照目标责任状中的要求进行巡山。2011年2月10日和2011年3月份，友某某从福贡县上帕镇古泉村吾恰沙底集体林区的密得布非法砍伐3株红豆杉，三被告人当时并未发现该犯罪行为。
本院认为，被告人胡某某、开某某作为福贡县天然林保护工程森管员，被告人格某某作为福贡县生态公益林管护员，不认真履行职责，玩忽职守，致使三被告人管护林区内的3株国家重点保护植物红豆杉被非法砍伐，蓄积达25.0215立方米，三被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，本院予以采纳。公诉机关未在本案中对森管员恒某某提起公诉，不影响对三被告人的定罪量刑，本院就指控的犯罪事实依法作出裁判。被告人胡某某、开某某是经福贡县人民政府批准后由福贡县天保办聘用的森管员，而被告人格某某是经福贡县上帕镇林业站、福贡县上帕镇人民政府、福贡县林业局审核后被聘用的管护员，三被告人均属受国家机关委托代表国家机关行使职权的人员，符合渎职犯罪的主体，被告人胡某某的辩护人、被告人开某某的辩护人的辩护意见，本院不予采纳。因被告人胡某某、开某某、格某某到案后能如实供述犯罪事实，且三被告人的犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。综合被告人胡某某、开某某、格某某的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人开某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人格某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李建忠
审判员 崔 建
审判员 欧丽兰
二〇一五年十一月十日
书记员 高 岚
附：与判决相关的法律条文摘录
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。