河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1469号
上诉人（一审原告）丁在书，男，汉族，1949年1月29日出生，住河南省睢县。
委托代理人袁美兰，睢县148法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）睢县人民政府，住所地：睢县凤城大道。
法定代表人曹广阔，县长。
委托代理人崔连发，睢县国土资源局工作人员。
委托代理人孟祥卿，睢县国土资源局工作人员。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府，住所地：商丘市睢阳区府前路1号。
法定代表人张建慧，市长。
委托代理人史利来，商丘市政府法制办工作人员。
一审第三人丁在亮，男，汉族，1959年10月22日出生，住河南省睢县。
一审第三人杨俊荣，女，1962年11月2日出生，汉族，住河南省睢县，系第三人丁在亮之妻。
上诉人丁在书因诉被上诉人睢县人民政府土地处理决定及商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。上诉人丁在书及其委托代理人袁美兰，被上诉人睢县人民政府的委托代理人崔连发、孟祥卿，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人史利来，一审第三人丁在亮、杨俊荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
商丘市中级人民法院一审查明，丁在书与丁在亮系睢县后台乡夏堂村委丁堂村村民，双方系兄弟关系。1983年，丁在亮与杨俊荣结婚，婚后杨俊荣户籍即迁至睢县后台乡丁堂村。1986年，丁在书与丁在亮、杨俊荣在父母主持下分家析产，丁在书分得村西北角坑上沿一块地和父母居住的老宅院，丁在亮夫妇分得现争议地和村中一个坑。1994年，睢县人民政府修建睢后路，将涉案土地分割为东西两部分。关于路东的土地，1995年3月15日，睢县人民政府为丁在亮路东的土地颁发了“后夏集建（宅）字第01231号”集体土地建设用地使用证。1996年，丁在亮在路东土地上建造屋架房5间，用于售卖柴油。2002年，丁在亮拆除了5间屋架房，重新翻建主房4间、西屋5间、东屋2间。2009年1月8日，睢县房地产管理局就上述房屋为杨俊荣颁发了睢县房权证2008字第××号房屋所有权证。关于路西的土地，1998年，睢县人民政府为丁在亮路西的土地颁发了“后夏集建（宅）字第01245号”集体土地建设用地使用证。1999年，丁在亮在路西建造门面房4间并垒起了院墙。2009年1月8日，睢县房地产管理局就上述4间门面房为杨俊荣颁发了睢县房权证2008字第××号房屋所有权证。2002年至2003年，丁在亮将路西的门面房及房后院子租赁给案外人丁在军用于售卖柴油；2004年至2014年，丁在亮又将该门面房及房后院子租赁给宋秀英用于售卖柴油，房租均由杨俊荣收取。2014年7月，丁在书以涉案土地应当归其管理使用为由，与丁在亮、杨俊荣发生争议。2014年12月22日，丁在亮、杨俊荣向睢县人民政府提出土地确权申请。2015年9月19日，睢县人民政府作出睢政土（2015）24号《关于后台乡丁在亮、杨俊荣与丁在书土地使用权争议的处理决定》，将涉案土地确权给丁在亮、杨俊荣管理使用。丁在书不服申请行政复议。2016年1月7日，商丘市人民政府作出商政复决（2016）1003号行政复议决定，维持了该处理决定。丁在书仍不服，提起本案行政诉讼。
商丘市中级人民法院一审认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，睢县人民政府具有对本案土地使用权争议作出处理决定的法定职权。根据睢县人民政府所绘确权界线图和对丁在书和丁在亮双方共同的姊妹丁秀玲、丁素英询问笔录、睢县后台乡夏堂村支部书记张胜军询问笔录和丁在亮、丁在书双方邻居宋秀英的询问笔录，能够证明丁在书和丁在亮夫妇于1986年在父母的主持下分家析产，丁在亮夫妇分得涉案土地的客观事实。1996年，丁在亮、杨俊荣即在涉案土地建房，后又办理了房屋登记，并将房屋出租给案外人丁在军、宋秀英用于出售柴油。直至2014年，丁在亮、杨俊荣在涉案土地搭建大棚时，与丁在书发生争议。丁在书认为其对涉案土地享有合法使用权，但未提供有效证据证明。《土地权属争议调查处理办法》第三条规定：“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。”涉案土地系睢县后台乡丁堂村所有的集体土地，杨俊荣系睢县后台乡丁堂村村民，具有分配本集体组织土地使用权的主体资格。睢县人民政府将涉案土地确权给杨俊荣夫妇管理使用，符合丁在书与杨俊荣夫妇之间的分家协议，亦符合上述规定，处理结果并无不当。睢县人民政府接到丁在亮、杨俊荣的确权申请后，通过调查、现场勘验、询问证人和调解等程序，作出被诉处理决定，程序合法。
商丘市人民政府接到丁在书的复议申请后，依法进行立案受理，听取申请人、被申请人的陈述和意见，认定睢县政府作出土地处理决定之前，依法履行了调查、现场勘验、询问证人和调解等法定程序，行政程序合法，事实清楚，内容适当。商丘市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持被诉土地处理决定的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上所述，睢县人民政府作出的土地处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处理结果正确。商丘市人民政府作出复议决定程序合法。丁在书所提诉讼理由不能成立，商丘市中级人民法院作出（2016）豫14行初48号行政判决：驳回丁在书的诉讼请求。
上诉人丁在书不服一审判决，上诉称：（一）丁在书与丁在亮虽然是兄弟关系，但丁在亮从1978年开始就在睢县县城工作，其户口也迁至睢县县城。丁在亮不具备分配土地使用权的资格。（二）争议土地目前是丁在亮私自强行占用，强行在涉案土地建房卖油和建造养鸡场，睢县人民政府将涉案土地确权给丁在亮管理使用没有事实依据。请求撤销商丘市中级人民法院（2016）豫14行初48号行政判决、睢县人民政府作出的睢政土（2015）24号《关于后台乡丁在亮、杨俊荣与丁在书土地使用权争议的处理决定》和商丘市人民政府作出的行政复议决定。
被上诉人睢县人民政府答辩称，1986年，丁在书与丁在亮在双方父母主持下分家析产，涉案土地分配给丁在亮夫妇管理使用。丁在亮夫妇在争议土地上建造房屋多年，丁在书也未提出异议，睢县人民政府将涉案争议土地确权给丁在亮、杨俊荣管理使用并无不当。睢县人民政府为丁在亮颁发的“后夏集建（宅）字第01231号”和“后夏集建（宅）字第01245号”集体土地建设用地使用证，证载面积与实际现状不符，属于错登，注销该两证也并无不当。被诉土地处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回丁在书的诉讼请求。
被上诉人商丘市人民政府答辩称，其依照行政复议法及实施条例的规定，依法受理了丁在书的行政复议申请，作出行政复议决定并送达各方当事人，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回丁在书的诉讼请求。
一审第三人丁在亮、杨俊荣述称，睢县人民政府作出的土地处理决定和商丘市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1983年，丁在亮与杨俊荣结婚。1986，丁在亮夫妇与父母分家，分到了部分争议土地，后丁在亮、杨俊荣又用6分自留地与丁在书和案外人丁照魁调换，组成了现有的争议土地。1994年，睢县人民政府修路，将争议土地冲成东西两块，丁在亮夫妇在争议土地上也建了四间门面房，一直没有人提出异议。睢县人民政府根据土地长期管理使用现状，将争议土地确权给丁在亮、杨俊荣管理使用正确。请求二审法院驳回丁在书的诉讼请求。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，被上诉人睢县人民政府在依法注销第三人丁在亮持有的“后夏集建（宅）字第01231号”、“后夏集建（宅）字第01245号”集体土地建设用地使用证的情况下，通过实地调查、现场勘验、询问证人等法定程序，将涉案争议土地确权给第三人丁在亮、杨俊荣夫妇管理使用，其处理程序符合法律规定，处理结果并无不妥。被上诉人商丘市人民政府经过调查等合法程序，作出维持被诉土地处理决定的行政复议决定程序合法，结果正确。上诉人丁在书的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本案二审诉讼费五十元，由上诉人丁在书负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 楚永超
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 张 玥