江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终842号
上诉人（原审原告）杨祥泉，男，1940年7月10日生，汉族，户籍所在地为南京市江宁区，现住南京市雨花台区。
被上诉人（原审被告）南京市国土资源局江宁分局，住所地在南京市江宁区双龙大道1200号。
法定代表人范满荣，南京市国土资源局江宁分局局长。
委托代理人陈练，南京市国土资源局江宁分局工作人员。
被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地在南京市玄武区北京东路41号。
法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。
委托代理人李佳萱，南京市人民政府工作人员。
上诉人杨祥泉因诉被上诉人南京市国土资源局江宁分局(以下简称江宁国土分局)、南京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初985号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人杨祥泉，被上诉人江宁国土分局委托代理人陈练，被上诉人市政府委托代理人李佳萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月16日，原告杨祥泉向被告江宁国土分局申请公开“申请人所属原房产所在地区域（南京市江宁区××街道桥头社区骆家渡）地块土地拍卖成交及国有土地使用权证发放信息”。江宁国土分局通过江宁区国土资源“一张图”综合监管平台查询后，发现骆家渡区域没有城镇权属数据，于2017年1月22日作出4号《告知书》，并邮寄给原告，告知原告未查询到江宁区××街道骆家渡土地出让信息，该地块土地拍卖成交信息不存在；原房产所在区域国有土地权证发证信息属于不动产登记信息，告知原告携带相关证明材料至江宁区不动产登记查询窗口申请查询。
原告不服，于2017年3月27日向南京市江宁区人民政府申请行政复议，江宁区人民政府于2017年3月29日作出《行政复议申请转送函》，将案件转送市政府。被告市政府于2017年4月1日受理，并于2017年5月16日召开听证会。经审查，市政府认为江宁国土分局作出的4号《告知书》事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，于2017年5月19日作出62号《复议决定》，维持4号《告知书》，并于同日邮寄给原告，邮寄单号为1080940364423。本院通过网络对该邮件投递情况进行查询，获知投递结果为“他人收”，签收时间为2017年5月20日。
原审法院另查明，2017年5月30日，原告杨祥泉收到“丰巢”取件短信，通知原告凭取件码到雨花苑小区5栋左侧空地取EMS包裹。后于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。
以上事实有《政府信息公开申请》、4号《告知书》、《行政复议申请转送函》、62号《复议决定》及邮寄凭证、手机取件短信截图、庭审笔录等予以证实。
原审法院认为，关于原告的起诉是否超过起诉期限，原告向法院提交了短信通知证明其收到复议决定的时间是2017年5月30日，结合编号1080940364423的EMS快件2017年5月20日系由他人签收的情况，本院对此予以采信，故原告于2017年6月14日向法院提起诉讼，未超过起诉期限。
根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告江宁国土分局对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，原告杨祥泉于2017年1月16日向江宁国土分局邮寄政府信息公开申请，江宁国土分局于2017年1月22日作出答复，原告自认2017年2月7日收到4号《告知书》，未超过15个工作日，程序合法。
《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。对于原告申请公开的南京市江宁区××街道桥头社区骆家渡地块土地拍卖成交的政府信息，江宁国土分局通过江宁国土资源“一张图”系统查询，查询方式适当，尽到了合理查询义务，经查询该信息不存在，并告知原告，并无不当；对于原告申请公开的原房产所在地国有土地权证发证信息，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定：“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果……”因此，原告申请公开的国有土地权证发证信息属于不动产登记资料。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料。”《土地登记资料公开查询办法》第七条规定：“查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（一）土地权利人应当提交其权利凭证……”因此，原告申请的国有土地权证发证信息属于不动产登记领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，江宁国土分局根据不动产登记资料查询的相关规定，告知原告获取该信息的方式和途径，符合法律规定。
被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，并通知江宁国土分局进行答复，召开听证会，后在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。
综上，被告江宁国土分局向原告作出的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告市政府作出复议决定的程序合法。原告要求撤销两被告作出的行政行为，缺乏事实与法律依据，不予支持。原审法院遂依法判决
驳回原告杨祥泉的诉讼请求。
上诉人杨祥泉上诉称,原审法院认定事实、适用法律均确实有误，依法应当予以纠正。1.被上诉人江宁国土分局应依法对上诉人申请公开的政府信息予以公开,其答复上诉人原房产所在区域未查询到土地出让信息与客观事实不符。根据目前上诉人获得的新闻报道资料，本案所涉地块己经被公开拍卖，原审对此未予向被上诉人调查了解，存在明显不当。2.被上诉人应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称590号令）规定履行信息公开义务。被上诉人江宁国土分局认为上诉人申请公开的信息“属于不动产登记信息查询，不属于政府信息公开受理范围”其认定明显有误。原审认为被上诉人根据不动产登记资料查询的规定，告知上诉人获取相关信息的方式和途径符合法律规定，适用法律有误。
3.被上诉人市政府在行政复议中未能对被上诉人江宁国土分局的错误予以纠正，对其作出的行政复议决定书应予以撤销。请求二审法院撤销原审判决；发回重审或依法直接改判;本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人江宁国土分局辩称，1.被上诉人江宁国土分局已经依法履行了政府信息公开法定职责，2017年1月16日上诉人杨祥泉向被上诉人提出政府信息公开请求，被上诉人进行审查后于1月22日作出了江宁国土资公开告知（2017）4号《政府信息不存在告知书》并送达了上诉人。2.根据相关法律法规和文件规定不动产登记信息不得通过政府信息公开的方式提供。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条和《国土资源部关于印发不动产登记操作规范的通知》（国土资规[2016]6号）第四条的规定，不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。被上诉人在《告知书》中已经明确告知上诉人其可携带相关证明材料至不动产登记查询窗口申请查询。被上诉人已经履行了政府信息公开法定职责，上诉人提起上诉没有事实和法律依据，原审判决适用法律正确判决合理，请求法院判决驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人市政府辩称，我方作为复议机关2017年4月1日收到江宁法制办转送的上诉人行政复议申请之后，于当天立案受理并书面通知江宁国土分局提出答复，在案件审理的过程中，通过组织召开听证会等方式充分听取了双方的意见，根据审理查明的情况，被上诉人于2017年5月19日作出了《行政复议决定书》，并向双方当事人进行了送达。我方作为复议机关已经依法履行了行政复议的职责，所作出的行政复议决定程序合法，内容合法。请求二审法院依法判决驳回上诉人的全部上诉请求。
上诉人杨祥泉向原审法院提交了如下证据：1.南京市人民政府[2017]宁行复第62号《行政复议决定书》及邮件领取通知照片；2.政府信息公开申请书及邮寄凭证；3.江宁国土分局江宁国土资公开告知[2017]4号《政府信息不存在告知书》；4.行政复议申请书；5.行政复议告知书（[2017]江宁行复第13号）、行政复议听证通知书（[2017]宁行复（听）第52号）；6.户口簿、门牌照片；7.房产证、原告所属祖宅翻建前照片；8.江宁区维稳办出具的《关于杨祥泉上访问题的答复》；9.《江宁区秣陵街道村民建房审批表》及村民证明；10.房屋面积勘察记录表；11.骆家渡房屋现状调查结果公示表；12.江宁区国有土地上房屋征收项目论证会会议纪要；13.南京市江宁区房屋征收管理办公室（江宁征字[2013]5号）关于批准《骆家渡房屋征收补偿方案》的请示；14.《杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收补偿方案》、南京市江宁区房屋征收管理办公室2013年2月27日公告；15.南京市江宁区房屋征收管理办公室2013年4月22日公告；16.江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表；17.资金证明；18.杨家圩片区（骆家渡）基础设施工程稳评项目审批表（2013.5.13）；19.南京市江宁区人民政府房屋征收决定（江宁府征字[2013]第4号）；20.《杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收公告》；21.《杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收补偿方案》；22.关于孙军民信访事项答复意见书（2015100100076）；23.《关于孙军民信访事项的复查意见》（江宁信复字[2015]11号）；24.《关于制定骆家渡被征收房屋合法产权建筑面积认定办法》会议纪要；25.《关于骆家渡被征收房屋合法产权建筑面积认定办法公告》；26.南京市土地管理局征（拨）用地批准通知书（宁土建[1998]第130号、苏地管[1998]第215号）；27.《关于批准江宁县国土管理局补办征地和撤销四个村民小组建制的通知》；28.江宁县人民政府关于征（拨）用土地批准通知书（[99]宁府地字第202号）；29.南京市人民政府宁政复[2004]86号《市政府关于同意撤销江宁区高山村河北桥组等38个村民小组建制的批复》；30.《建设用地规划许可证》江宁建规字（2011）第0009（2-1）号。
被上诉人江宁国土分局向原审法院提交了如下证据、依据：证据有1.政府信息公开申请书；2.江宁国土资公开告知[2017]4号《政府信息不存在告知书》；3.江宁区国土资源“一张图”综合监管平台查询结果；4.南京市人民政府《行政复议决定书》([2017]宁行复第62号)。依据有1.《不动产登记暂行条例》第二十七条；2.《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条、第九十七条；3.国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）的通知》（国土资规[2016]6号）第四条。
被上诉人市政府向原审法院提交了如下证据、依据：证据有1.受理通知书及EMS快递单；2.行政复议申请书；3.政府信息公开申请书、《政府信息不存在告知书》；4.《行政复议决定书》；5.EMS快递单及网络截图。依据有1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条、第三十一条；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。
上诉人杨祥泉向本院提起上诉后，原审法院将上述证据随案件卷宗材料一并提交本院。
本院经审查认为,原审法院认证准确、程序合法。
本案经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，且
各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院二审庭审中，上诉人杨祥泉对被上诉人市政府行政复议的程序无异议，但认为被上诉人市政府作出的62号《行政复议决定书》违法，故向本院提出上诉。对于其上诉状中所称的“根据新闻报导资料，涉案地块已经被公开拍卖”，未能提交证据予以证明。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人杨祥泉向被上诉人江宁国土分局申请政府信息公开，被上诉人江宁国土分局通过江宁国土资源“一张图”系统查询，未查询到上诉人杨祥泉所申请公开的信息，遂在4号《告知书》中告知杨祥泉“该信息不存在”。被上诉人江宁国土分局已经履行了政府信息公开的法定职责。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。故被上诉人江宁国土分局对于上诉人杨祥泉申请公开的原房产所在地国有土地权证发证信息，在4号《告知书》中告知上诉人杨祥泉“携带相关证明材料至江宁区不动产登记查询窗口申请查询”符合法律规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被上诉人市政府收到上诉人杨祥泉的行政复议申请后，依法进行了立案受理，并通知江宁国土分局进行答复，召开听证会，后在法定期限内作出62号《行政复议决定书》并送达上诉人，符合上述法条规定，程序合法。
综上所述，原审法院认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，所作判决应予维持。上诉人杨祥泉的上诉理由，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨祥泉负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 兵
审判员 宋振敏
审判员 汤 权
二〇一七年十一月七日
书记员 倪 辉