江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初338号
原告王达忠，男，1947年1月15日生，汉族。
委托代理人王武。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人韩震龙、谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告王达忠因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）于2016年6月22日作出的[2016]苏行复不字第084号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），于2016年7月7日向本院提起行政诉讼；本院于同日立案后，于2016年7月11日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告王达忠及其委托代理人王武、周宁泽，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王达忠向被告省政府申请行政复议，要求确认常州市人民政府（以下简称常州市政府）对其位于常州市武进区湖塘镇陈家村委王家12号房屋实施拆除的行为违法。省政府于2016年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不具备行政复议受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。
原告王达忠诉称，原告是常州市武进区湖塘镇陈家村委王家村的村民，合法拥有的房屋被当地政府划入拆迁范围。2014年7月14日，当地政府拆迁部门在无任何合法手续的情况下，强拆原告房屋，致使原告无家可归。2016年6月1日，原告以常州市政府为被申请人，依法向被告省政府申请行政复议。2016年6月23日，原告收到省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，以不符合受理条件为由决定不予受理原告的行政复议申请。原告认为，被告省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。请求人民法院判决：1、撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告及时履行行政复议法定职责，受理原告的行政复议申请并在实体上作出行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告王达忠向本院提交了以下证据：
1、《行政复议申请书》；
2、土地使用权证；
3、照片2张；
证据1-3用以证明原告向被告提起行政复议的事实以及所提交的材料符合《行政复议法》的受理规定；
4、《不予受理行政复议申请决定书》，用以证明被告针对原告的复议申请作出行政行为的事实；
5、《补证说明》1份，用以证明原告依照被告的《补正通知》依法进行了补证；
6、苏政地[2010]740号《关于批准常州市武进区2010年度第11批次城镇建设用地的通知》；
7、常州市武进区湖塘镇人民政府向原告发出的《拆迁通知书》；
证据6、7用以证明常州市政府负责苏政地[2010]740号《关于批准常州市武进区2010年度第11批次城镇建设用地的通知》的组织实施工作，对于在征地过程中发生的侵权行为应当由常州市政府承担责任。
被告省政府辩称，1、省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。本案中，原告称其合法拥有的位于常州市武进区湖塘镇陈家村委王家村的房屋被当地政府列入拆迁范围。2014年7月14日，当地政府拆迁部门在没有合法手续的情况下，强拆原告房屋，致使原告无家可归。原告多次走访湖塘镇人民政府、武进区人民政府及相关政府拆迁部门，均被告知强拆非该机关所为。原告认为，在强拆主体上，应合理推定系常州市政府所为，故向省政府申请复议。省政府于2016年6月3日收到原告的行政复议申请，经审查，原告未能提供常州市政府强拆其房屋的证据，原告以常州市政府为被申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（一）项规定，不具备行政复议受理条件。因此，省政府作出不予受理决定，认定事实清楚；2、省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律法规正确，程序合法。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2016年6月3日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，根据《行政复议法实施条例》第二十九条规定，省政府于2016年6月8日作出补正通知，要求其补正相关材料。省政府于6月17日收到原告的补正材料，后经审理查明，原告以常州市政府为被申请人提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定，不具备行政复议受理条件。省政府于2016年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达原告，程序合法。综上，省政府已经依法履行了行政复议法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
1、《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明省政府于2016年6月3日收到原告的行政复议申请书；
2、《补正通知》及邮寄凭证，用以证明省政府于2016年6月8日向原告作出《补正通知》，要求其补正相关材料；
3、《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证，用以证明省政府于2016年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》并于当日邮寄送达原告。
被告省政府向本院提交的法律依据有：
1、《行政复议法》第十七条；2、《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第二十九条。
经庭审质证，原告对被告证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可；对被告证据3的真实性和关联性予以认可，对合法性不予认可，原告认为被告对原告的行政复议申请应当进行实体审查，不予受理是不合法的。被告对原告证据1、2、4-7的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据6、7的证明目的不予认可，不能证明常州市政府对原告的房屋实施了强拆；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为原告提交的是复印件，没有原件，无法判断照片中的房屋是否为原告房屋。
本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、2、4-7及被告提交的证据来源合法、真实，与待证事实相关联，本院予以确认。原告提交的证据3非原件，无法看出照片中显示的房屋被拆除系常州市政府所为，与本案不予受理行政复议的事实无关联，对于该项证据，本院不予确认。
本院经审理查明，原告于2016年6月1日向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认常州市政府对原告位于常州市武进区湖塘镇陈家村委王家12号房屋实施拆除的行为违法。省政府于2016年6月3日收到后，于2016年6月8日向原告邮寄《补正通知》，原告收到后向省政府邮寄《补证说明》及相关材料。被告省政府收到原告补正的材料后，经审查认为，原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定，不具备行政复议受理条件，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告提出的行政复议申请。被告省政府于2016年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达原告王达忠。
另查明，2010年10月18日，省政府作出苏政地〔2010〕740号《关于批准常州市武进区2010年度第11批次城镇建设用地的通知》，将原告所在的湖塘镇陈家村的集体农用地转为建设用地并收归国有。2014年6月16日，常州市武进区湖塘镇人民政府向原告下达《拆迁通知》，告知原告：因城市规划建设需要，原告位于湖塘镇陈家村委王家村的房屋在征地拆迁范围内，常州市武进区湖塘镇人民政府受常州市国土资源局委托具体负责实施补偿安置工作，请原告予以配合。
本院认为，《行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告于2016年6月3日收到原告的《行政复议申请书》，于2016年6月8日向原告邮寄《补正通知》，原告收到后向省政府邮寄《补证说明》及相关材料。被告省政府收到原告补正的材料后，经审查认为，原告提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定，于2016年6月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达原告，程序并无不当，原告亦无异议。
《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……”。《行政复议法》第十条第四款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中，原告在提出复议申请时所提交的证据只能证明省政府批准了常州市政府呈报的（武政）地呈字[2010]第23号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案。根据法律规定，结合原告提交的证据，常州市政府非为涉案征地拆迁工作的具体实施单位，也没有证据证明常州市政府实施了拆除原告房屋的行为。被告省政府认为原告提出的行政复议申请不具备行政复议受理条件，遂依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告提出的行政复议申请决定不予受理，并无不当。
综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王达忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王达忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 陆俊騑
代理审判员 王攀峰
代理审判员 王玉刚
二〇一六年十月十八日
书 记 员 孙 皓