安徽省淮南市田家庵区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0403民初4709号
原告：金学惠,男,1958年1月15日出生,汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
委托诉讼代理人：张庆，安徽竞合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵颉，安徽竞合律师事务所实习律师。
被告:淮南市公安局交通警察支队,住所地安徽省淮南市田家庵区国庆西路，统一社会信用代码11340400003050783P。
主要负责人：王中伟，该支队支队长。
委托诉讼代理人：杨开厂，安徽震一律师事务所律师。
原告金学惠与被告淮南市公安局交通警察支队（以下简称淮南交警支队）劳动争议纠纷一案，本院于2017年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金学惠及其委托诉讼代理人张庆、赵颉、被告淮南交警支队的委托诉讼代理人杨开厂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金学惠向本院提出诉讼请求：1、确认双方解除劳动关系；2、判令被告支付经济补偿金40375元，加付赔偿金40375元；3、支付原告未签劳动合同的双倍工资23375元；4、支付原告2016年7月至2017年7月的工资25500元；5、赔偿从1998年10月至今，被告未给原告办理养老保险的损失57261.72元；6、支付原告失业保险金额24288元。事实及理由：1998年10月，原告经被告招工，分配在被告小车班工作。2000年10月至今，原告调整至被告车管所驾驶班车工作至今。因淮南市各机关进行公务用车制度改革，被告2016年6月28日口头通知原告不要来上班了，却一直不办理相关解除劳动合同的手续，各项相应的解除劳动合同的补偿也分文未付。原告多次找被告协商均无果。
淮南辩称：被告是机关法人，无权招聘劳动人事人员，原、被告是劳务关系。案件为历史遗留问题，双方当初口头约定只有劳务报酬，无社保。被告单位其他类似人员都无相应补偿。被告方领导同意给与救助，但不适用于劳动法补偿或赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的身份证、社会信用代码证、参保证明、社保缴费证、中国银行缴费存折、仲裁申请书、不予受理通知书、送达回执等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
1.金学惠提交2017年2月6日证明1份，证明：双方存在事实劳动关系。淮南质证意见：真实性有异议，原告个人书写，证人应出庭作证，劳动关系不能以证词确定。本院认证意见：该证明内容为金学惠书写，落款有证明人陈荣、柏爱民签字，但二人均未出庭作证，该证明内容的真实性无法核实，本院对此予以确认。
2.金学惠提交2017年2月8日证明复印件1份，证明：双方存在事实劳动关系。淮南质证意见：真实性有异议。原告个人书写，证人应出庭作证，劳动关系不能以证词确定。本院认证意见：该证明内容为金学惠书写，落款有证明人沈冬、刘长春、孙中礼签字，但三人均未出庭作证，该证明内容的真实性无法核实，本院对此予以确认。
3.金学惠提交上岗证2份、工作牌4份、驾驶证1份，证明：双方存在事实劳动关系。淮南质证意见：上岗证、工作牌无印章，真实性有异议，驾驶证不能证明有劳动关系。本院认证意见：该组证据与在卷其他证据可以相互印证，对金学惠的证明观点，本院予以确认。
4.金学惠提交工伤医疗费用报销报告复印件1份，证明：双方存在事实劳动关系。淮南质证意见：对复印件不予质证。本院认证意见：该证据与在卷其他证据可以相互印证，对金学惠的证明观点，本院予以确认。
5.金学惠提交中国银行存折、徽商银行存折各1份，证明：2013年至今的工资情况及上一年度平均工资。淮南质证意见：真实性无异议，工资是劳务报酬。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认。
6.金学惠提交的淮南市公务用车制度改革领导小组办公室（字号为淮车改办[2015]9号）文件复印件1份，证明：车改政策及安置方案。淮南质证意见：原告非合同在册人员，不适用文件规定。本院认证意见：该证据的真实性，本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1999年1月，金学惠进入淮南从事驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同，淮南也未为金学惠办理社会保险手续。2009年11月，金学惠与淮南市保安服务总公司签订劳动合同，淮南市保安服务总公司为金学惠办理了医疗、工伤、生育、失业保险，但金学惠仍在淮南继续从事驾驶员工作。2014年3月，淮南市保安服务总公司为金学惠办理了社保减员手续，双方解除劳动合同。此后，金学惠继续在淮南从事驾驶员工作，双方仍未签订书面劳动合同，淮南也未为金学惠办理社会保险手续。2016年6月28日，淮南通知金学惠不要继续上班了，金学惠此后未再回单位工作。
2017年6月，金学惠向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认双方解除劳动关系；2、判令被申请人支付经济补偿金40375元，加付赔偿金40375元；3、支付申请人未签劳动合同的双倍工资23375元；4、支付申请人2016年7月至2017年7月的工资25500元；5、支付未办理养老保险的损失57261.72元；6、支付申请人失业保险金额24288元。2017年7月18日，淮南市劳动人事争议仲裁委员会作出（2017）淮劳人仲不字第158号不予受理通知书，以证据不足为由，决定不予受理。
另查明：本院前往淮南市社会保障部门核查，淮南市单位历年最低档社会保险金的月度缴费基数自1999年起至2016年，分别为275元、275元、288元、350元、395元、465元、529元、646元、767元、898元、1109元、1318元、1483元、1720元、2032元、2305元、2390元及2620元；养老保险、失业保险的单位月缴费比例分别为20%、2%。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，金学惠提交的上岗证、工作牌、银行存折，淮南庭后提交的工资表及当事人陈述等证据证实，金学惠自1999年1月至2009年10月及2014年4月至2016年6月，在淮南工作，双方未签订书面劳动合同，属于事实劳动关系。庭审中，淮南虽否认与金学惠存在劳动关系，认为双方仅是劳务关系，但并未提供证据证明，本院不予采信。庭审后，淮南提交的增员申报表、减员明细表、增减员花名册等证据证实，金学惠与淮南市保安服务总公司自2009年11月至2014年3月具有劳动关系，该公司并为金学惠办理了医疗、工伤、生育、失业保险手续。金学惠主张此期间仍与淮南存在劳动关系，与查明事实不符，本院不予采信。经审查，淮南2016年6月28日通知金学惠不要继续上班，金学惠未再回单位工作，双方事实劳动关系已经终止。现金学惠诉请确认双方解除劳动关系，已不具备事实基础，本院不予支持。因双方事实劳动关系已于2016年6月28日终止，金学惠诉请淮南支付2016年7月至2017年7月的工资，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。另审查，双方事实劳动关系是由淮南提出终止，现金学惠诉请淮南支付经济补偿金，符合原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第三条规定，本院予以支持。但因淮南行为是终止双方事实劳动关系，并非解除双方劳动合同，现金学惠诉请淮南支付加倍赔偿金，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、第八十七条规定，本院不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。本案中，金学惠自1999年1月至2009年10月及2014年4月至2016年6月期间与淮南存在事实劳动关系，共计12年1个月，其经济补偿金应当计算12.5个月。经审查，根据淮南提交的工资表证实，金学惠在2015年7月至2016年6月的平均工资是2125元。根据前述法律规定，淮南应支付金学惠经济补偿金26562.5元。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中，金学惠在淮南工作期间，双方未订立书面劳动合同。根据前述法律规定，淮南应当向金学惠支付二倍工资。经审查，金学惠提交的银行交易明细证实，其2014年5月至2015年3月的月平均工资为1974.5元，故淮南应向金学惠支付二倍工资差额为21719.5元。对金学惠超出部分诉请，本院不予支持。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，金学惠在淮南工作期间，淮南没有为其办理养老、失业等社会保险手续，应承担相应法律责任。庭审中，金学惠虽未举证证明其相应期间的社会保险已经无法补缴，但因单位作为补缴社会保险的义务主体，具备更强的举证能力，但淮南在庭审中未举证证明其可以为金学惠补缴各项社会保险，应承担举证不利的后果。现金学惠诉请淮南赔偿其养老、失业保险损失，有事实和法律依据，本院予以支持。经审查，金学惠的月工资低于淮南市相应年度的最低档社会保险金的月度缴费基数，应当按照该最低档基数及单位缴纳养老、失业保险比例计算其社保损失。经核算，金学惠自1999年1月至2009年10月及2014年4月至2016年6月在淮南工作期间的养老保险损失为28469.2元，失业保险损失为2846.92元，淮南应予赔偿。对金学惠超出部分诉请，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条、《中华人民共和国社会保险法》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条，参照原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第三条规定，判决如下：
一、被告淮南市公安局交通警察支队于本判决生效之日起十日内一次性支付原告金学惠经济补偿金26562.5元、二倍工资差额21719.5元、养老保险损失28469.2元、失业保险损失2846.92元，合计79598.12元；
二、驳回金学惠的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由金学惠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 闫 军
代理审判员 钮晓凤
人民陪审员 项婷婷
二〇一八年四月十八日
书 记 员 李泽宇
附:相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《中华人民共和国社会保险法》
第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》
三、用人单位招用劳动者符合第一条规定的情形的，用人单位应当与劳动者补签劳动合同，劳动合同期限由双方协商确定。协商不一致的，任何一方均可提出终止劳动关系，但对符合签订无固定期限劳动合同条件的劳动者，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，用人单位应当订立。
用人单位提出终止劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月工资的经济补偿金。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。
对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。
自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。