安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00406号
上诉人（一审原告）戴和平，男，汉族，1967年12月25日出生，住铜陵市狮子山区。
上诉人（一审原告）王素英，女，汉族，1971年10月1日出生，住铜陵市狮子山区。
上诉人（一审原告）张妹你，女，汉族，1947年6月16日出生，住铜陵市狮子山区。
共同委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。
共同委托代理人张太磊，安徽金亚太律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）铜陵市人民政府，住所地铜陵市湖东路666号。
法定代表人倪玉平，市长。
委托代理人鲁传德，铜陵市政府行政复议办主任。
委托代理人钟超，铜官区人民政府工作人员。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市长江中路221号。
法定代表人李锦斌，省长。
委托代理人章高荣，安徽省政府法制办复议处工作人员。
戴和平、王素英、张妹你因诉铜陵市人民政府、安徽省人民政府不履行法定职责及行政复议决定一案，不服铜陵市中级人民法院（2015）铜中行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人戴和平及上诉人共同委托代理人许文春、张太磊，被上诉人铜陵市人民政府委托代理人鲁传德、钟超，被上诉人安徽省人民政府委托代理人章荣高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2003年12月4日，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2003年第四批次城市建设用地的批复》（皖政地[2003]641号），同意在铜陵市东郊街道等地征用建设用地69.5412公顷，用于城市建设。2009年铜陵市人民政府因铜芜路拓宽改造工程的需要，实施该征地批复并进行征地拆迁，原告房屋所占用的集体土地在征迁范围之内，2009年3月11日，铜陵市人民政府发布《铜陵市人民政府关于铜芜路拓宽改造工程土地征收拆迁公告》（铜政告[2009]3号），就征地依据、征迁范围、征迁补偿安置、补偿登记时间地点以及相关要求等进行公告。经铜陵市人民政府授权，2010年3月15日，铜陵市狮子山区人民政府发布了《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》，就征迁依据、征迁范围、补偿标准、农业人口安置、房屋拆迁安置、拆迁过渡办法等进行了公告。2010年9月8日铜陵市狮子山区人民政府与原告所在地铜陵市狮子山区东郊办恒威居委会（现为天水居委会）签订了《芜铜路拓宽征收土地协议》，就征地范围、征地面积、征地费用、支付方式、征地补偿费分配等作出了约定，确定征收天水居委会土地47.613亩，征地款2379144元。狮子山区人民政府分别于2014年3月10日、9月10日将该征地款支付给了该居委会。
2009年4月，铜陵市相关单位对原告户的地上房屋进行补偿登记，形成了《铜陵市征收土地房屋及附属物登记表》和《房屋及附属物登记表》，上述两份登记表均详细记载了原告户房屋及附属物且内容一致，补偿原告户257964元，戴和平在《房屋及附属物登记表》上签字确认。2010年5月14日，狮子山区征地拆迁办公室将原告户房屋补偿费257964元存入交通银行铜陵分行营业部戴和平的储蓄账户（账号：341901302634000024211、存单号码：15708475），经狮子山区征地拆迁办公室申请，东郊办事处法律服务所于2010年5月16日出具《见证书》（[2010]铜狮东见字第64号），证明上述存款具体情况。2010年5月20日，东郊街道办事处向戴和平发出书面《通知》，该《通知》称：“你户需拆除的地标附着物数据已公示并确认无异议”“依据你户提供的户籍资料等相关材料，应支付补偿款约257964元，现通知你户于2010年5月21日之前签订协议并搬迁交房，逾期将按法律规定程序处理。”
2009年4月，铜陵市相关单位对铜陵市双发水泥制品有限责任公司用地的地上附属物进行补偿登记，形成了《铜陵市征收土地房屋及附属物登记表》和《房屋及附属物登记表》等四份登记资料，上述登记资料详细记载企业房屋及附属物，补偿双发水泥制品有限责任公司431993.38元，戴和平在其中的一份《房屋及附属物登记表》上签字确认。2010年5月14日，狮子山区征地拆迁办公室将铜陵市双发水泥制品有限责任公司的房屋补偿费432993.38元存入交通银行铜陵分行营业部戴和平的储蓄账户（账号：341901302634000024211、存单号码：15708616），经狮子山区征地拆迁办公室申请，东郊办事处法律服务所于2010年5月16日出具《见证书》（[2010]铜狮东见字第80号），证明上述存款具体情况。2010年5月20日，东郊街道办事处向戴和平（双方水泥制品有限公司）发布书面《通知》，该《通知》称：“你户需拆除的地表附着物数据已公示并确认无异议”“依据你户提供的户籍资料等相关材料，应支付补偿款约432993.38元，现通知你户于2010年5月21日之前签订协议并搬迁交房，逾期将按法律规定程序处理。”
2010年5月19日，铜陵市国土资源局向戴和平发出《责令限期交出土地通知书》（铜国土资责字[2010]98号），戴和平逾期未交出土地，经铜陵市国土资源局申请，铜陵市狮子山区人民法院于2010年9月3日作出(2010)狮行执申字第50号行政裁定，裁定准予强制执行，并于2010年11月3日予以强制执行。2015年3月10日，原告向安徽省人民政府提出行政复议申请，要求确认铜陵市人民政府不履职行为违法并责令其给予征地补偿安置。安徽省人民政府受理后，经审理认为，土地管理相关法律法规规定，市、县政府实施征地批复，应当开展“两公告一登记”（征地公告、补偿安置方案公告和地上附属物登记），并依法给予补偿安置。安徽省人民政府认为铜陵市人民政府及其有关单位为了实施省政府征地批复和项目建设，制定并发布了“两公告”，开展了地上附属物登记工作，并按照有关规定进行补偿安置：在征地安置方面，按照“两公告”已经明确的农业人口安置、房屋拆迁安置的具体方式和途径予以实施；在征地补偿方面，按照征地补偿标准，将征地款支付到被征地农村集体组织，由被征地农村集体组织按照分配方案予以分配；在地上附着物的补偿方面，依据调查登记的情况，结合规定的标准予以补偿，在原告不同意签订补偿安置协议、领取补偿款的情况下，将补偿款存入其个人账户。铜陵市人民政府已经履行了征地补偿安置职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，作出《驳回行政复议申请决定》（皖行复[2015]70号）。
一审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案，经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。本案中，因城市建设需要，2003年安徽省人民政府作出《关于铜陵市2003年第四批次城市建设用地的批复》（皖政地[2003]64号）同意在铜陵市东郊街道、桥南街道和狮子山区西湖镇境内征用建设用地69.5412公顷（原告房屋所占用的集体土地在征收范围之内），铜陵市人民政府具有实施该征地批复的法定职责。2009年因铜芜路拓宽改造，需实施该征地批复进行征地拆迁。铜陵市人民政府发布了《铜陵市人民政府关于铜芜路拓宽改造工程土地征收拆迁公告》（铜政告[2009]3号），经授权，铜陵市狮子山区人民政府依据相关法律法规制定并发布了《实施芜铜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》，按照征地补偿标准，将征地补偿款支付到原告所在地农村集体组织，由该集体组织按照分配方案予以分配，对原告房屋及地上附着物，第一被告依据调查登记的情况，按照规定的标准予以补偿，经多次协调，在原告不同意签订补偿安置协议，领取补偿款的情况下，采取见证的方式，将补偿款存入原告个人账户，并书面告之，铜陵市人民政府已依法履行了补偿安置职责。原告诉求确认铜陵市人民政府未依法对原告履行安置职责的行政行为违法、责令限期对原告依法履行补偿安置职责，其理由不能成立，依法不予支持。
《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》是铜陵市人民政府授权狮子山区人民政府作出,同时对该《补偿安置方案》予以认可。该方案依法依规做出，其关于征迁依据、征迁范围、补偿标准、农业人口安置、房屋拆迁安置、拆迁过渡办法等规定符合法律规定的范围、标准等，该方案制定程序合法且进行了公告，不存在违法行为。
安徽省人民政府在收到原告行政复议申请后，在查明事实的情况下，依法作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复[2015]70号），事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销《驳回行政复议申请决定书》，无事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告戴和平、王素英、张妹你的诉讼请求。
戴和平、王素英、张妹你向本院上诉的主要理由为：一、一审法院认定事实错误，涉案征地批复已过2年有效期，被上诉人铜陵市人民政府征收违法，履行的补偿安置职责亦违法；二、铜陵市政府没有依照法定程序进行补偿，擅自决定征地补偿金额和方式。其将所谓的补偿款存入其私自开设的账户中，安置补偿的程序亦不合法；三、涉案征收安置补偿方案制作、公告主体均是狮子山区人民政府，均不适格。四、因上诉人所持房屋所占土地已经转为国有，且已纳入城市规划区，故补偿安置时，铜陵市人民政府应当参照国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人进行补偿。综上，安徽省政府作出的行政复议决定缺乏事实与法律依据，应予以撤销。请求本院撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人铜陵市人民政府答辩称：一、铜陵市人民政府已对上诉人履行了拆迁补偿安置职责。自2003年开始，因城市建设需要，经安徽省人民政府批准，决定对铜陵市郊区东郊街道等地征用建设用地69.5412公顷（皖政地[2003]641号）。因实施铜芜路拓宽改造工程需要，自2009年开始就该项目实施土地征收拆迁。2010年3月6日与上诉人所在的狮子山区东郊办恒威居委会（现为天水居委会）签订了《铜芜路拓宽征地协议》，征用该处土地49.035亩，征地费用2379144元（该费用已全部支付）。当时，上诉人戴和平户在此处拥有现浇平顶三层楼房一处（集体土地具体面积见附着物登记表，补偿金额认定为257964元）；同时戴和平注册的铜陵市双发水泥制品有限责任公司（工商登记为：代和平）在此处亦拥有房屋（集体土地具体面积见附着物登记表，补偿金额认定为431993.38元）。2010年3月15日，我市狮子山区人民政府发布《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》之后，开始对该处土地进行征收，因上诉人要求按照商品房面积进行置换，不愿承担申购门面房的差价，拒绝签订《拆迁补偿安置协议》，且在规定时间内拒不交出土地，无奈之下拆迁部门只能通过见证的方式将拆迁补偿款存入原告账户，之后由铜陵市国土资源局向铜陵市狮子山区人民法院申请强制执行，狮子山区人民法院以（2010）狮行执申字第50号案件依法受理，上诉人的土地由狮子山人民法院强制执行。铜陵市人民政府认为已对上诉人履行了安置职责，未违反先补偿后拆迁的原则，上诉人所诉与事实不符。二、上诉人要求被告履行补偿安置职责的标准明显不符合法律规定。《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》是铜陵市狮子山区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《城市房屋拆迁管理条例》及《铜陵市城市房屋拆迁管理办法》、《铜陵市征收土地管理办法》（市政府40号令）等规定作出，根据该补偿安置方案原告要求的补偿安置标准明显不符合该方案及相关法律规定。首先，上诉人被征收房屋所在地土地在被征收时属集体经济组织成员所有的土地，狮子山区人民政府在2010年3月6日与狮子山区东郊办恒威居委会签订的《铜芜路拓宽征地协议》中明确了土地的性质；其次，在拆迁安置原告过程中，已实际就上诉人的房屋进行了安置补偿，此过程有专业法律机构进行了见证，因此本案并不适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款所规定情形，上诉人要求参照国有土地上房屋征收补偿标准补偿的请求于法无据，同时上诉人认为其有权选择产权调换也是不符合法律规定的。三、《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》实体符合法律规定，制定程序合法，不存在违法行为。《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》是铜陵市狮子山区人民政府依法依规作出的，其关于征迁依据、征迁范围、补偿标准、农业人口安置、房屋拆迁安置、拆迁过渡办法等规定符合法律规定的范围、标准等，同时该方案制定程序合法且进行了公告，不存在违法行为。铜陵市人民政府将相关拆迁补偿款以被拆迁人名义开设存单是拆迁安置中的常规做法，是为了保证被拆迁人方便快捷领取补偿款，并积极履行了通知义务，及时请相关法律机构进行了有效见证，因此铜陵市人民政府的做法合理合法，不存在错误。综上，请求本院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人安徽省人民政府答辩称：2015年3月10日收到原告认为铜陵市人民政府不履行征地补偿安置职责行政复议申请并予以受理，2015年4月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复[2015]70号），并于2015年4月21日邮寄送达给原告委托代理人，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，符合法律规定。第一，行政复议程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条规定，被告2015年3月10日收到申请材料后，于2015年4月20日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2015年4月21日邮寄送达给原告委托代理人。在行政复议申请的受理、审查期限、行政复议决定及文书送达等方面均符合法律规定。第二，行政复议决定内容合法。土地管理相关法律法规规定，市、县政府实施征地批复，应当开展“两公告一登记”（即征地公告、补偿安置方案公告和地上附属物登记），并依法给予补偿安置。本案中，铜陵市人民政府及其有关单位为了实施征地批复和项目建设，制定并发布了“两公告”，开展了地上附属物登记工作，并按照有关规定进行补偿安置，在征地安置方面，按照“两公告”已经明确的农业人口安置、房屋拆迁安置的具体方式和途径予以实施；在征地补偿方面，按照征地补偿标准，将征地款支付到被征地农村集体组织，由被征地农村集体组织按照分配方案予以分配；在地上附着物的补偿方面，依据调查登记的情况，结合规定的标准予以补偿，在上诉人不同意签订补偿安置协议、领取补偿费的情况下，将补偿费存入其个人账户。综上，铜陵市人民政府已经履行了征地补偿安置职责。安徽省人民政府作出《驳回申请复议决定书》事实清楚，证据确凿。第三，《驳回行政复议申请决定书》适用依据证据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，行政复议申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人以铜陵市人民政府没有履行法定职责为由申请行政复议，而铜陵市人民政府已经履行了征地补偿安置职责，被告依法予以驳回，适用依据正确。综上，请求本院依法驳回上诉人的上诉请求。
一审被告铜陵市人民政府、安徽省人民政府向一审法院提举的证据有：
一审被告铜陵市人民政府提举的证据：第一组：证据1、关于铜陵市2003年第四批次城市建设用地的批复（皖政地（2003）641号）。证据2、《铜陵市人民政府关于铜芜路拓宽改造工程土地征收拆迁公告》（铜政告（2009）3号）。证据3、《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》。以上证明：1、被告已依照法定程序对原告及双发水泥厂的房屋、土地进行征收；2、《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》符合法律规定；3、被告所有土地征收、房屋拆迁程序符合法律规定。第二组：证据4、《铜芜路拓宽征地协议》。证据5、铜芜路拓宽征地费用明细表及东郊办恒威居委会收据两份。以上证明被告已全额向恒威居委会支付了征地费。第三组：证据6、《铜陵市征收土地房屋及附属物登记表》、《房屋及附属物登记表》（编号：162、192）。证据7、戴和平、双发水泥制品有限公司《通知》两份、东郊法律服务所《见证书》两份及交通银行存单两份。以上证明被告依据全额支付了戴和平、双发水泥制品有限公司相关征迁费用。第四组：证据8、2010年5月19日铜国土资责字（2010）113号《责令限期交出土地通知书》。证据9、狮子山区人民政府（2010）狮行执申字第50号《行政裁定书》。证明被告土地经狮子山区人民法院强制执行，程序合法。第五组：证据10、《铜陵市征收土地管理办法》。证据11、《铜陵市狮子山区关于＜铜陵市征收土地管理办法＞的实施细则》。以上证明对原告的拆迁及补偿符合法律规定。
一审被告安徽省人民政府提举的证据：证据1、行政复议申请及邮寄凭证。证明原告认为第一被告没有履行征地补偿安置职责申请行政复议；第二被告于2015年3月10日收到行政复议申请并予以受理。证据2、第一被告答复书。证明第一被告在法定期限内提供了书面答复意见（相关证据依据略）。证据3、律师函、委托授权书、送达回证。证明：1、许文春律师具有签署代收送达原告的法律文书的权限；2、第二被告在法定期限内作出行政复议决定；3、2015年4月21日送达70号《决定书》并由许文春签收。及四份依据，行政复议法，土地法，土地法实施条例相关规定，行政复议法实施条例第48条规定。
一审原告向法院提供以下证据和依据：证据一：1、原告身份证复印件；2、户口簿复印件。证明原告的基本身份事项。
证据二：铜房发字第S20020047号、铜房发字第S20020054号、铜房发字第S20020055号房屋所有权证。证明三原告为房屋的合法所有人。证据三：1、2002年6月17日铜陵市城市规划局等四部门的“会议纪要”；2、2006年7月20日铜陵市城乡规划局铜规函（2006）87号文件。证明1995年前建设的建筑物一般视为合法建筑。证据四：居委会“证明”；证明铜芜路项目工程征用原告门面房、土地的事实。证据五：履行安置补偿职责申请书及邮寄回执；证明2014年12月3日，原告申请被告依法履行安置补偿职责，被告自接到申请之日起至今，超过60日法定履行期限仍未履行的事实。证据六：1、皖行复（2015）70号《驳回行政复议申请决定书》；2、邮寄回执及送达查询信息。证明1、原告的代理人于2015年4月22日签收该行政复议决定书；2、被告安徽省人民政府依法应为共同被告；3、被告铜陵市人民政府系参照铜陵市狮子山区政府制作的《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》确定的所谓安置补偿款。证据七：附近相似性质住户的补偿安置协议及照片。证据八（当庭提交）：水泥厂营业执照。
双方当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。案经二审庭审，当事人的质证意见与一审无异。本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对案件证据进行了审核，一审关于案件证据的认证符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，依法予以确认。但对一审认定的关于双发水泥制品有限责任公司的补偿安置证据、事项及强制执行土地等证据、事项，因与本案无关，不予确认。
本院认为：本案中，上诉人认为被上诉人铜陵市人民政府未对上诉人履行补偿安置职责，依法向人民法院提起行政诉讼。因双方当事人对被上诉人依法应当具有主动履行对上诉人进行补偿安置的法定职责，均不持异议，故本案的审理对象是被上诉人铜陵市人民政府是否已经履行了对上诉人补偿安置的法定职责。在安徽省人民政府对涉案土地征地依法批复后，受铜陵市人民政府委托，具体实施补偿工作的行政机关，按照依法公布的《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》关于征迁依据、征迁范围、补偿标准、农业人口安置、房屋拆迁安置、拆迁过渡办法等的规定，将征地补偿款支付到上诉人所在地的农村集体经济组织，对上诉人的房屋及地上附着物，依据调查登记情况，并经上诉人签字确认，按照上述标准予以补偿。因经多次协调，在上诉人不同意签订补偿安置协议、领取补偿款的情况下，具体实施补偿工作的行政机关采取见证的方式，将补偿款存入原告个人账户，并书面告知。故被上诉人铜陵市人民政府已经履行了对上诉人的补偿安置职责。上诉人起诉铜陵市人民政府不履行补偿安置职责行政行为违法的理由不能成立，其要求责令限期对原告依法履行补偿安置职责及一并审查《实施铜芜路拓宽（浦尚桥至石城大道段）拆迁补偿安置方案》的诉求，依法不能得到支持。
安徽省人民政府在收到上诉人行政复议申请后，在查明事实的情况下，依法作出皖行复[2015]70号驳回行政复议申请决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，上诉人要求撤销该行为，无事实和法律依据。
综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人戴和平、王素英、张妹你负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 红
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一六年三月一日
书 记 员 刘 琳
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；