江西省萍乡市湘东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0313刑初179号
公诉机关萍乡市湘东区人民检察院。
被告人杨君华，男，1965年9月17日出生，汉族，本科文化，曾任萍乡市湘东区农业局局长，户籍所在地江西省，因犯滥用职权罪于2012年6月28日被萍乡市湘东区人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月7日被湘东区人民检察院决定取保候审，同年12月11日经本院决定被取保候审。现在家候审。
被告人陈正锋，男，1976年6月18日出生，汉族，大专文化，萍乡市湘东区农业局能源办主任，户籍所在地萍乡市。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年7月28日被湘东区人民检察院决定取保候审，同年12月8日经本院决定被取保候审。现在家候审。
辩护人柳九一，萍乡市安源区法律援助中心律师。
萍乡市湘东区人民检察院以湘检公诉刑诉（2017）179号起诉书指控被告人杨君华、陈正锋犯滥用职权罪，于2017年12月4日向本院提起公诉，建议适应简易程序。本院于2017年12月11日决定适应普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。萍乡市湘东区人民检察院指派检察员周明玉出庭支持公诉，被告人杨君华、被告人陈正锋及其辩护人柳九一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湘东区人民检察院指控：
2007年，时任萍乡市湘东区农业局局长的被告人杨君华和时任萍乡市湘东区农业局能源办主任的被告人陈正锋，共经手3批次农村户用沼气工程，即2007年批次、2008年批次和2008年新增批次。其中2007年批次、2008年新增批次于2012年10月10日初验；2008年批次于2013年9月22日初验。在该3批次农村户用沼气工程项目实施过程中，杨君华，陈正锋违反农业专项资金管理规定，与技工余某1、贺某、唐某、韩某、肖某、刘某经过商议后，采取虚报技工工资的方式，按照沼气新池子每户80-100元、沼气旧池子每户330-350元的标准截留资金供农业局作为他用。3批项目实施过程中，由于技工工资直接拨付到技工存折上，陈正锋为方便操作将技工存折扣留，一年三节从技工存折上陆续支取现金支付技工工资，直至2013年3批项目全部完成才与几技工统一结算。截止2013年杨君华、陈正锋共计套取农业专项资金382296元作为他用，致使国家遭受重大损失。
被告人杨君华案发后主动投案并如实供述、被告人陈正锋到案后主动交代犯罪事实。
上述事实，公诉机关的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。
湘东区人民检察院认为，被告人杨君华、陈正锋身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。
被告人杨君华对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人陈正锋对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人陈正锋的辩护人柳九一的辩护意见：对公诉机关指控的被告人陈正锋滥用职权的事实和证据没有异议，认为被告人陈正峰犯罪情节显著轻微，作用小，危害不大，可以不认为是犯罪。同时被告人陈正峰自动投案，如实供述，应认定为自首。
经审理查明：
被告人杨君华2007年系萍乡市湘东区农业局局长，其与时任萍乡市湘东区农业局能源办主任的被告人陈正锋，共经手3批次农村户用沼气工程，即2007年批次、2008年批次和2008年新增批次。其中2007年批次、2008年新增批次于2012年10月10日初验；2008年批次于2013年9月22日初验。在该3批次农村户用沼气工程项目实施过程中，杨君华，陈正锋违反农业专项资金管理规定，与技工余某1、贺某、唐某、韩某、肖某、刘某经过商议后，采取虚报技工工资的方式，按照沼气新池子每户80-100元、沼气旧池子每户330-350元的标准截留资金供农业局作为他用。3批项目实施过程中，由于技工工资直接拨付到技工存折上，陈正锋为方便操作将技工存折扣留，一年三节从技工存折上陆续支取现金支付技工工资，直至2013年3批项目全部完成才与几技工统一结算。截止2013年杨君华、陈正锋共计套取农业专项资金382296元作为他用，致使国家遭受重大损失。
被告人杨君华案发后主动投案并如实供述，被告人陈正锋到案后主动交代犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：
1.证人余某1的证言，证实湘东区农业局为套取项目资金，虚报技工工资，每个池子抽取80-100元不等，基本每次工资都是陈正锋拿现金给他，他在2007、2008、2008新增三个项目中领取工资共计432279元。
2.证人贺某的证言，证实他在2007、2008、2008新增三个项目中领取工资共计123856元，基本上都是陈正锋现金支付，其农业银行的存折只有最后一笔2013年11月1日取的28450元是其亲自支取的。
3.证人刘某的证言，证实农业局与其约定在其工资中扣除部分做费用，且其在2007、2008、2008新增三个项目中领取工资共计262177元，基本上都是陈正锋现金支付，其农业银行的存折2013年9月陈正锋才拿给他。
4.证人唐某的证言，证实2005年湘东区农业局局长杨君华、副局长彭明说要从技工工资里收取7%-8%的管理费，由李茂军收集的资料，副局长彭明具体负责，后来是由陈正锋经办，收取管理费。出示的工资单均是真实的，其听余某1说农业局套取了一些资金。
5.证人韩某的证言，证实彭明和陈正锋召集大家开会，说2007年的农村户用沼气工程批下来了，大家做的话要从工资中扣除一部分管理费，大家都同意了并签订了一个协议，协议上的工资是400多，实际只拿300多。2007年、2008年新增这两批共结算工资50050元。一直到2013年才结清。
6.证人黄某的证言，证实2009年任广寒寨乡农办主任时，在湘东区农业局领取了18000元经费，未入账，直接支付了敬老院沼气池的部分开支。
7.证人吴某的证言，证实2009年任湘东镇敬老院院长时，在湘东区农业局领取了18000元赞助款。
8.证人陈某的证言，证实2009年湘东区农业局给了下埠镇敬老院2万元赞助款，1万现金交给陈述刚，另外1万交到胡金华手上，这些钱用于支付水泥、河沙。
9.证人余某2的证言，证实其2011年7月至2013年12月任湘东区农业局副局长，分管畜牧、水产、能源等工作。农村户用沼气工程包括2007年批次、2008年批次、2008年新增批次在其任副局长期间都进行了建设，一直到2013年底这3批工程在其手上全部验收完毕。资金均来源于财政拨款，是国家专项资金，直接拨款至湘东区能源办专用账户。2013年下半年，其知道了陈正锋一直保管了技工的工资存折，且之前能源办一直和技工商量从技工工资中扣除部分作为工作经费，这也是陈正锋保管的小金库的资金来源。
10.萍乡市湘东区农业局证明，证实了陈正锋于2007年2月开始负责农村能源相关工作，2008年2月至2013年2月任湘东区农业局农业技术推广站农村能源办公室主任。
11.湘府字[2007]78号、湘人发[2007]21号文件，证实了自2007年7月2日开始杨君华担任湘东区农业局局长。
12.江西省农村沼气建设国债项目管理实施细则（试行），证实了农村沼气建设实施管理的要求等。
13.萍财建[2008]122号（2008年12月16日）关于提前下达2009年农村沼气建设项目扩大国债投资预算（拨款）的通知，证实了湘东区2009年农村沼气预算为189.48万元。
14.萍财建[2009]100号文件及萍财建[2010]94号文件，证实了2009年、2010年国债基建支出预算为36.5万元、63.5万元。
15.湘东区建设国债专项资金基本建设支出申请拨款单和银行进账单，证实2007年11月28日进账20万元，2008年8月7日进账20万元，2011年1月28日进账178.9万元，2013年1月7日进账18万元，共计236.9万。
16.被告人陈正锋提供的资金截留情况及使用情况，证实了2007年项目户用沼气套取技工工资237832元、2007年项目服务网点套取专项资金27700元；2008年新增户用项目套取技工工资134146元、2008年新增项目集中供气工程套取项目资金56395.48元；2008年国债项目套取工资10318元、联户项目套取器材8676元。
17.2007年农村户用沼气项目技工工资结算单，证实了余某1工资为180546元，唐某工资为42047元，刘某工资为81537元，贺某工资为39443元，韩某工资为41100元，肖某995元，共计385668元。
18.2008年沼气项目技工工资、器材结算清单，证实了余某1工资为109540元（退已收农户工资33600元），唐某工资为97312元（退已收农户工资18200元），刘某工资为102086元（退已收农户工资9900元），贺某工资为51930元（退已收农户工资2800元），肖某14314元，共计439682元。
19.2008年新增农村户用沼气项目技工工资结算单，证实了余某1工资为142193元，唐某工资为82863元，刘某工资为78554元，贺某工资为32483元，韩某工资为8950元，肖某27511元，共计372554元。
20.贺某、唐某、韩某、肖某、刘某、余某1农业银行活期存折流水，证实了该工程结算时间在2012年底。
21.萍乡农商行14715515号凭证及12095095号凭证，证实了2013年9月11日湘东区农村能源办支付贺某工资23850元，2012年11月28日支付贺某工资38250元。
22.取款凭条，证实了2012年12月5日陈正锋从贺某存折上支取2万元，同日从刘某存折上支取4万元；12月17日从贺某存折上支取1.8万元，同日从刘某存折上支取3.2万元；2013年2月17日陈正锋在其自己存折上支取1.75万元，同日将1.75万元存入余某1账户，同日从余某1账户上支取1万元；2013年11月1日贺某从其自己的存折上支取2.845万元。
23.户用沼气工程湘东区农业局与技工的承建合同及补充证据，证实了2008年至2013年间，被告人陈正锋在被告人杨君华的安排下，在农村沼气工程中通过虚报工人工资的方式，套取专项资金382546元。
24.被告人杨君华的供述，证实了在其担任湘东区农业局局长期间，在湘东区范围内2007年度、2008年度、2008年度新增的农村户用沼气工程过程中，他指示湘东区农业局副局长彭明和湘东区农业局农村能源办公室陈正锋等人，要彭明和陈正锋从这三批次工程的技工工资部分抽取了部分钱，并要求他们将抽取的钱不入财务账，作为湘东农业局的小金库进行开支。具体操作是彭明和陈正锋两人去做的，他不清楚具体操作的办法。他只记得陈正锋来找他说了一下大概是按照80-100元左右的标准去扣，他当时就表示同意了，彭明和陈正锋就去具体操作了。
25.被告人陈正锋的供述，证实了其在湘东区农业局能源站工作和担任农业局能源站站长期间，按照杨君华的指示，通过收取沼气技工工资返还款等形式设立了一个小金库，总计金额有40余万元。设立这个小金库是农业局局长杨君华决定的，当时杨君华找到他说现在单位的开支比较大，可以从项目中套出一些资金出来，他们考虑到沼气项目的器材都是由上面直接下拨下来，在这个上面不好做文章，考虑来考虑去，只有从承包这些沼气池工程的技工工资中扣除一部分款项，才有办法操作，于是他们就在技工工资中套出了大部分的返还款。三个工程他们从6名技工手上收取的返还款的为237832元、10318元、134146元，共计382296元。
另查明，被告人杨君华因犯滥用职权罪于2012年6月28日被本院判处免予刑事处罚，该事实有经过庭审质证、认证的刑事判决书在卷予以证实。
关于被告人陈正锋的辩护人柳九一提出被告人陈正峰犯罪情节显著轻微，作用小，危害不大，可以不认为是犯罪的辩护意见，与事实、法律不符，本院不予支持。其提出被告人陈正峰自动投案，如实供述，应认定为自首的辩护意见，与事实、法律相符，本院予以支持。
本院认为，被告人杨君华身为国家机关工作人员，在担任湘东区农业局局长时，与时任萍乡市湘东区农业局能源办主任的被告人陈正锋，共经手3批次农村户用沼气工程，在该3批次农村户用沼气工程项目实施过程中，杨君华，陈正锋违反农业专项资金管理规定，与技工余某1、贺某、唐某、韩某、肖某、刘某经过商议后，采取虚报技工工资的方式，截留资金供农业局作为他用。截止2013年被告人杨君华、陈正锋共计套取农业专项资金382296元，致使国家遭受重大损失，两被告人的行为均已构成滥用职权罪，对被告人均应依法惩处。在共同犯罪中，被告人杨君华作为原农业局局长指使被告人陈正锋等人操作，起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人陈正锋起次要作用，系从犯，依法应当对其从轻处罚。被告人杨君华在案发后主动到司法机关投案，并能如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以对其从轻处罚。被告人陈正锋主动投案，交待侦查机关尚未掌握的犯罪事实，系自首，依法可以对其从轻处罚，且犯罪轻微，可以免除处罚。为维护国家机关的正常管理活动，规范和约束国家机关工作人员的职务行为，打击犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第三十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人杨君华犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年；
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
二、被告人陈正锋犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省萍乡市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 欧阳桂萍
审 判 员 易 平 艳
人民陪审员 江 美 玲
二〇一七年十二月二十八日
代书 记员 姚 茜