湖北省通山县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）鄂通山民一初字第528号
原告乐某权承包经营户。
代表人乐某权。
委托代理人徐某佳，湖北佳强律师事务所律师。
委托代理人吴某，湖北佳强律师事务所律�。
被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会。
法定代表人乐某豪，系通山县通羊镇郑家坪村民委员会主任。
委托代理人吴某本，湖北自成律师事务所律师。
被告乐某建承包经营户。
代表人乐某建。
委托代理人徐唐早，湖北名卓律师事务所律师。
原告乐某权承包经营户与被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会、乐某建承包经营户农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年12月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭进行了审理。原告乐某权承包经营户的代表人乐某权及其委托代理人徐某佳、吴某，被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会的委托代理人吴某本，被告乐某建承包经营户的代表人乐某建及其委托代理人徐唐早到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告乐某权承包经营�诉称：我国农村第一轮土地承包15年期限至1998年到期，第二轮土地延包期限从1998年开始30年不变，但基本上没有正式合同和确权。2002年《农村土地承包法》和2004年新修改《土地管理法》的出台从法律上进一步确定了30年的承包期，要求发包方和承包方应当订立承包合同，并对土地承包经营权进行确权。在此大背景下，通山县通羊镇郑家坪村民委员会对本村的土地承包进行了登记，首先由农户以家庭为单位根据自已的耕地情况填报《农村土地承包情况登记表》，对自已家庭的人口和所耕种的水田、旱地的面积和四至进行申报，然后发包方村委会与承包方双方核实并填写《农村土地承包合同》，并由承包方签字确认，发包方村委会与鉴证机关通山县通羊镇经营管理站签章，最后由填表机关通山县农村经营管理站颁发土地承包经营权证。原告在2005年4月28日向村委会填报�《农村土地承包情况登记表》，对本户人口和所耕种田地进行了申报，但被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会在向上申报时未与原告确认核实，便将原告填报的承包地总面积和总块数进行了涂改，同时将位于吾州畈的“下畈宕（荡）九升”这块田地，以改变面积而不改四至的方式违法调整给了被告乐某建承包经营户，而且在村委会向上填报的该《农村土地承包合同》时伪造了原告乐某权的签名。农村土地承包经营权证颁发后，被告乐某建便以“下畈宕（荡）九升”承包给了他为由，在“下畈宕（荡）九升”附带的旱地“石洲”这块地上耕种，于是便与原告发生纠纷并有财产损失，最后被告乐某建赔偿原告损失而未能侵占到该旱地。在此后时间里，原告无数次找被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会，通羊镇经管站，通羊镇镇政府解决此事而未果。原告为维护自身合�权益，一直对该土地进行实际经营管理。由于上述纠纷在法律层面上未予以解决，被告乐某建于2015年初故意在上述土地种树挑衅，再次引发冲突。原告认为，该上述土地自第一轮土地承包以来一直由原告一家承包经营，且税费负担较重的时候亦承担了税费，根本不存在任何争议。现在国家实行减负并给予补贴的政策本亦应由原告享受，但被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会违反《农村土地承包法》和国家农村土地二轮承包政策，违法将原告实际承包经营的土地发包给被告乐某建，制造事端。二被告串通行为既破坏了土地承包的稳定性，更是对原告合法权益的严重损害。故原告诉至本院，请求：一、确认被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会与被告乐某建承包经营户签订的农村土地承包合同（合同编号：06031812002）无效；二、责令被告乐某建承包经营户停止侵占原告的承包地并恢复原状；三、本案诉讼费用由二被告负担。
原告为证明其诉讼请求所依据的事实，在举证期限内向本院提供了如下证据：
证据一、原告代表人身份证复印件，证明原告的主体资格。
证据二、2001、2002年乐昌发组长的田亩数和税费负担报表及乐某权农户田地组成，证明2005年以前“下畈宕九升”一直是乐某权农户承包地。
证据三、2002年至2012年乐某权农户负担卡复印件，证明自2002年以来乐某权农户承包地有增无减。
证据四、原告农村土地承包情况登记表及承包合同，证明原告的土地承包情况和登记表及合同被人涂改和伪造签名的事实。
证据五、被告乐某建农户土地承包合同和证书，证明登记的第三块地吾州畈的四至为“下畈宕九升”而面积却只填了0.3亩。
证据六、2000年在职村支书和十�组组长的证言，证明2000年以来原告的承包地没有减少，只是随着人口的增加而增加的事实。
证据七、通山县通羊镇郑家坪村民委员会的告知书，证明原告与被告就“下畈宕（荡）九升及附属旱地争议的事实。
证据八、二轮延包底册数字，证明被告乐某建农户承包土地实际面积与承包合同面积不符事实。
证据九、2000年2001年提留款收条，证明时任书记张青山对原告多收提留款的减免，由9斗更正为8.5斗的事实。
证据十、2005年组长乐昌汉抄表，证明原告承包面积不止5.86亩的事实。
证据十一、乐昌发证明一份，证明土地未调整。
证据十二、乐炳生组长的证言一份，证明该组组长在任期土地未调整。
证据十三、通山县通羊镇郑家坪村民委员会出具的证明材料，证明原告一直在主张权利。
证�十四、信访局材料，证明此事一直在纠纷中。
被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会辩称：1、本案属于权属纠纷，应当由行政部门处理，法院应驳回原告的起诉；2、原告在2005年4月28日就发现了本次起诉的事实，诉讼时效已经超过；3、原告诉称的违法事实没有证据证实；4、被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会不能承担本案诉讼费。
被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会未举证。
被告乐某建承包经营户辩称：1、原告从未取得诉争的“吾州畈”0.3亩土地承包经营权，提起本案诉讼没有法律依据，应当驳回原告的起诉；2、通山县通羊镇郑家坪村民委员会与答辩人签订的合同合法有效，原告主张确认无效无法律依据，应当驳回；3、原告主张答辩人停止侵害并恢复原状于法无据。
被告乐某建承包经营户为反驳并证明自己答辩理由所依�的事实，在举证期限内向本院提交了如下证据：
证据一、承包经营权证，证明本案诉争的土地已经正式登记为被告乐某建承包经营户。
证据二、证人乐昌利出庭作证的证言，证明本案争议土地自由原告承包调整为被告乐某建承包经营户承包的情况及被告乐某建承包经营户取得土地合法性。
经庭审质证，被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会对原告提交的证据一、八均无异议；对原告提交的证据二、三、五、六、十一、十二持有异议，认为证人未出庭作证，不能证明以上证据真实性；对原告提交的证据四、七、十、十三、十四真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的。被告乐某建承包经营户同意被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会的质证意见。
原告对被告乐某建承包经营户提交的证据一真实性无异议，但认为不能证明其证明目的；对被告乐某建承包经营户提交的证据二，认为不能达到被告的证明目的。被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会对被告乐某建承包经营户提交的证据未提出异议。
本院认为，因原告提交的证据一、八，各方当事人均无异议，依法予以采信。原告提交的证据二、三、五、六、十一、十二，无证人出庭作证的证言等证据相印证，不予采信。原告提交的证据四、七、十、十三、十四，其他当事人对真实性无异议，予以采信。
被告乐某建承包经营户提交的证据一，其他当事人对真实性无异议，予以采信；被告乐某建承包经营户提交的证据二，证人乐昌利证实乐某权在2002年母亲去世以后向时任村干部的证人提出退回土地及本案争议土地调整与他人的情况，其中对证人证实该土地系乐某权母亲去世前的承包土地及由原告经营管理这一事实，各方当�人未提出异议，本院予以确认，对证人证明原告自愿将土地退回十二组的事实，无其他证据印证，不予采信。
依据上述依法确认的有效证据及当事人的陈述，可确认本案以下事实：
2005年5月1日，被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会与乐某建承包经营户签订农村土地承包合同（合同编号：06031812002），将“吾州畈”0.3亩土地承包与乐某建承包经营户经营，该承包地为农业用途，承包期限为2005年4月1日至2028年12月31日。后通山县人民政府向乐某建承包经营户颁发了土地承包经营权证。
同时查明，被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会承包与乐某建承包经营户“吾州畈”0.3亩土地原系原告及原告代表人母亲承包经营，原告乐某权承包经营户认为系其原承包土地，被告通山县通羊镇郑家坪村民委员会与被告乐某建承包经营户签订的合同损害了原�方的利益，经通羊镇人民调解委员会多次组织双方调解无果，故原告诉至本院。
本院认为，本案争诉的“吾州畈”0.3亩土地原系原告及原告代表人母亲承包经营，后被告乐某建承包经营户又对该土地领取了土地承包经营权证，该争议应向有关行政主管部门申请解决，不属人民法院民事诉讼受理范围。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（二）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告乐某权承包经营户的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 冯磊石
人民陪审员 黄有美
人民陪审员 陈传武
二〇一六年三月十日
书 记 员 陈婵婵
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。