吉林省通化市东昌区人民法院行 政 判 决 书（2015）东行重字第1号原告崔某某，女，1945年7月5日生，汉族，农民，现住通化市东昌区。委托代理人何某某，男，1966年9月1日生，汉族，通化市人，无职业，通化市东昌区。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、提出申诉、执行等特别授权。被告通化市国土资源局。地址：通化市龙泉路***号。法定代表人丁某，局长。委托代理人张某某，男，1969年7月11日生，汉族，通化市人，通化市国土资源局法规科科长，现住通化市。委托代理人罗某，男，1973年11月13日生，汉族，通化市人，通化市国土资源局东昌分局中心所科员，现住通化市。原告崔某某不服被告通化市国土资源局作出的通市国土资责交字〔2014〕第002号《责令交出土地决定书》，于2014年7月3日向本院提起行政诉讼，本院2014年10月30日作出（2014）东行初字第26号行政判决，原告崔某某不服提出上诉，通化市中级人民法院于2015年3月2日作出（2015）通中行终字第10号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告崔某某委托代理人何某某，被告委托代理人张某某、罗某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告通化市国土资源局于2014年1月27日对原告崔某某作出通市国土资责交字（2014）第002号《责令交出土地决定书》，责令原告于接到决定书之日起十日内交出被征收土地，如逾期不交出，将申请人民法院强制执行。同时向其告知有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。被告于2014年7月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：拟征收土地情况告知、通化市人民政府关于2011年第二十三批次用地的函、建设用地项目呈报材料“一书四方案”及附件、关于2011年第二十三批次建设用地的审查报告、关于通化市人民政府2011年第二十三批次用地征收明兴村土地的补偿及安置意见、建设项目用地土地权属证明、拟征收土地现状调查结果确认单、听证告知书及送达回证、中心城区土地利用总体规划图（局部）、用地范围略图、关于通化市人民政府2011年第二十三批次农用地转用和土地征收的批复、社会稳定评估报告、维稳方案、通化市发展和改革委员会文件及附件、通化市人民政府征收土地方案公告及公告照片、征地补偿登记表、征地补偿安置方案公告及公告照片、土地征收补偿安置款资金证明、被征收户基本信息及土地情况、领取农村集体土地安置补偿款通知书和补偿明细、重大事项社会稳定风险评估登记、询问记录、通化市人民政府关于明确土地征收与补偿安置工作职责分工的通知、责令交出土地决定书和送达回证及照片。原告崔某某诉称，被告通化市国土资源局并非为了公共利益的需要征收农田，其征收不符合征地的法定前提条件。被告在征地前没有对被征收土地的种类、面积进行入户登记、丈量。在征地所在地没有张贴征地公告及征地补偿方案、补偿标准、征地用途等告知原告。也未组织举行听证程序，告知原告应享有的陈述、申辩权利。严重侵害了原告的合法权益。被告作出的《责令交出土地决定书》已超过土地批复有效期，并错列当事人、伪造被征地单位负责人及村民代表的签字。在没有协商补偿的情况下作出《责令交出土地决定书》，征地程序严重违法，应对该行政行为予以撤销。原告崔某某为证明其主张向法庭提供了地块规划设计条件图、宗地平面图、丽景人家三期工程招标公告、东昌区棚改项目设计二次招标公告、明兴村八组村民签字证明、领取农村集体土地安置补偿款通知书、征用土地公告、责令交出土地决定书、农村集体土地承包经营权证及组织机构代码证、土地及地上附属物补偿明细。关于通化市人民政府2011年第23次批次的明兴村土地补偿及安置意见、听证送达回证、拟征土地现状结果确认单、建设项目用地权属证明，证明以上四分证据中法人代表张乃文的签字全部都是伪造的。提供司法鉴定意见书，证明以上四份证据中法定代表人张乃文的签字全部都是伪造的。被告通化市国土资源局辩称，该被征收地块已被列入2011年通化市棚户区改造计划，被告的征地行为符合公共利益的需要。自2011年7月8日起，被告先后在明兴村委会张贴《拟征收土地情况告知》公开征求意见、向吉林省国土资源厅报批、经批复后张贴《通化市人民政府征收土地方案公告》，并对被征收土地农户土地情况进行登记核实，张贴《征地补偿安置方案公告》。向原告送达《领取农村集体土地安置补偿款通知书》，被告实施的征地程序符合法律规定。并且被告于2011年9月19日收到吉林省国土资源厅《关于通化市人民政府2011年第23批次农用地转用和土地征收批复》文件后，立即开展实施征收工作，没有超出法律规定的土地批复有效期。原告在发起成立东昌区顺意花木培植专业合作社的过程中，以其承包地的承包经营权作价入股，应视为土地承包经营权流转，但原告并没有通知发包方，也没有在乡政府备案，故该流转行为不发生法律效力，土地承包经营权人仍为原告，因此不存在错列当事人的问题。对原告提供的补充证据的真实性无异议。但是对其无法推翻作出决定书的合法性。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的一系列证据，能够证明被告按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管理条例》的有关规定，履行法定程序作出了《责令交出土地决定书》。该系列证据取得合法，来源真实，与本案诉争具有关联性，依法可以作为本案的定案依据。原告提供的证据能够证明被告征收土地的客观事实，但不足以证明被告实施该具体行政行为的违法性，故对原告提供的该系列证据的证据效力，本院不予确认。经审理查明，2011年9月19日，经吉林省国土资源厅吉国土资耕函【2011】847号文件《关于通化市人民政府2011年第23批次农用地转用和土地征收的批复》批准，同意通化市人民政府将农村集体农用地19.8096公顷（其中耕地15.5398公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地4.7624公顷、未利用地1.8684公顷；同意使用国有建设用地13.2816公顷。以上共计批准建设用地39.7220公顷，用于商服和住宅用地项目建设。该征收项目系通化市人民政府2011年第23批次农用地转用和土地征收项目，已列入通化市2011年棚户区（石油工具厂地块）改造计划。原告所耕种的土地在被征收范围内。为实施该地块土地征收补偿工作，通化市人民政府于2011年9月29日作出了《征收土地方案公告》，于2011年10月9日作出了《征地补偿安置方案公告》，并均及时进行了公告。相关部门对征收范围内的土地进行了核实登记，作出了相应的社会风险评估和建设项目维稳方案,在征收补偿安置资金专户上存入了相应的资金。因原告在规定的期限内未办理征地补偿登记，未领取征地补偿费,也未交付被征收土地。被告于2014年1月27日作出通市国土资责交字（2014）第002号《责令交出土地决定书》。责令原告在接到该决定之日起十日内交出被征收的土地，并向原告交代了行政复议和行政诉讼的权利。原告不服该决定，向吉林省国土资源厅申请行政复议，吉林省国土资源厅于2014年6月23日作出了吉国土资行复〔2014〕6号行政《复议决定书》，维持了原决定，原告不服，于2014年7月3向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》的有关规定，被告通化市国土资源局作为本行政区域内的土地行政主管部门，具有对辖区内土地进行统一管理和监督的法定职责。被告于2011年9月19日经吉林省国土资源厅批准，对已列入通化市2011年棚户区（石油工具厂地块）改造计划的土地进行土地征收，该具体行政行为符合公共利益的需要。被告于征收土地过程中，按照法律规定履行了发布《拟征地通知书》、进行地籍调查、地上附着物登记、统计报送被征地人员社会保障情况、拟定“一书四方案”组卷上报审批、发布征用土地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿安置方案及经批准实施、进行土地补偿登记、实施补偿安置方案、履行催告义务等必经法定程序。本院认为，被告所作的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。原告的主张无事实根据和法律依据，故对原告的请求，本院不予支持。综上，经本院2015年第32次审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告崔某某的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告崔某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审 判 长  费 跃人民陪审员  李月楼人民陪审员  迟海峰二〇一五年九月十七日书 记 员  杨 巍