贵州省贵阳市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0113行初34号
原告贵州雅迪尔大酒店有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区中华南路7号。
法定代表人韩崎，执行董事兼总经理。
法定代表人委托代理人李玉林，系该公司董事长。
委托代理人王军武，贵州法治时代事务所律师。执业证号：15201199420879715。
被告贵阳市南明区城市综合执法局，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。
法定代表人陈刚，局长。
委托代理人封茂文，贵阳市南明区城市综合执法局工作人员。
原告贵州雅迪尔大酒店有限公司(以下简称“雅迪尔酒店”不服被告贵阳市南明区城市综合执法局城乡建设行政管理行政处罚，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月26日公开开庭审理了本案。原告贵州雅迪尔大酒店有限公司的委托代理人王军武及其法定代表人委托代理人李玉林，被告贵阳市南明区城市综合执法局及其行政机关负责人的委托代理人封茂文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告南明区执法局于2017年7月10日作出《强制执行通知书》（南综强执字[2017]第1501905号（以下简称“《通知书》”），该决定书主要载明：你（单位）在南明区市××路雅迪尔大酒店门口修建的砖混结构，建筑面积门廊约600、门头约200平方米的建筑物，因未经规划行政主管理部门审批，属违法建筑。依据本机关送达的南行限决字（2016）第1501534号《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》之规定，你（单位）在期限内未能履行拆除义务。现我局决定你（单位）所建违法建筑物于2017年7月18日后实施强制拆除。所需费用由你（单位）支付或以料抵工。
原告雅迪尔酒店诉称，2012年9月18日，贵阳市城乡规划局主持召开《懿府—雅迪尔大厦连廊规划》专家咨询会，要求先行公示，征得意见后，再进行下一步工作。2012年10月31日，原告向南明区委、区人民政府提交《拟打造贵阳首家自主品牌五星级国际大酒店请求南明区委、区人民政府给予支持的报告》，提出拟将雅迪尔酒店与懿府裙房通过连廊连接的方案，该方案已经省旅游局、省旅游饭店业协会、国家星评委专家现场考察认可，并取得了贵阳市河道管理处的同意。2012年10月24日—10月31日，贵阳市规划管理信息服务中心经对“懿府—雅迪尔大厦连廊规划方案”项目现场公示后，验收合格。2012年11月2日，贵阳市南明区人民政府通过《南明区人民政府关于懿府、雅迪尔大厦连廊建设有关事宜的函》函至贵阳市规划局，表示同意“懿府—雅迪尔大厦连廊规划方案”，并请市规划局尽快按程序对有关规划建设方案进行审查，并予以支持为感。2013年3月6日，贵阳市人民政府召开会议，专题研究雅迪尔大酒店与懿府裙楼修建连廊有关问题，并形成专题会议纪要。虽然该会议纪要未明确同意“懿府—雅迪尔大厦连廊规划方案”，但原则上是支持建设的，并要求按照程序报批。为此，原告认为该方案原则上已取得了相关部门的认可，便采取边设计、边施工、边办手续的方式实施，直至2014年连廊已竣工，在此过程中原告未收到相关部门的任何停工建设通知。并于2015年9月14日取得贵州省建筑科学研究检测中心出具的《懿府星天地购物广场楼板载荷试验报告》，该报告结论为：通过现场荷载试验可知，该试验楼板（三层连廊顶板）在设计荷载作用下能满足承载能力要求。原告于2016年收到被告作出的《限期拆除决定书》（南行限决字［2016］第1501534号）后，并未提起行政诉讼或行政复议，而是通过向相关行政机关请求补办规划手续的方式处理，并已按照相关部门的要求对连廊进行整改完毕。经整改后，连廊符合相关安全、消防等标准，能够正常使用，无任何安全隐患。被告于2017年7月10日作出《强制执行决定书》（南综强执字［2017］第1501905号）决定对原告的违法建筑实施强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”和《中华人民共和国行政强制法》第六条：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”之规定，被告作出的《强制执行决定书》明显不当。综上，原告向法院提起诉讼，请求:1、依法撤销被告作出的《贵阳市南明区城市管理行政执法强制执行决定书》（南综强执字［2017］第1501905号）；2、本案案件受理费等相关诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1、营业执照、法定代表人身份证明，证明原告主体适格；
2、《懿府-
雅迪尔大厦连廊规划专家咨询会会议纪要》（筑规评审[2013]109号）；《拟打造贵阳首家自主品牌五星级国际大酒店请求南明区委、区人民政府给予支持的报告》；《公示牌验收通知单》；《南明区人民政府关于懿府、雅迪尔大厦连廊建设有关事宜的函》；贵阳市人民政府专题会议纪要（筑府专议[2013]61号）。证明原告提出的“懿府-
雅迪尔大厦连廊规划方案”已经公示验收合格，并得到了政府、部门及相关协会的支持。
3、《贵阳市城市管理局关于对雅迪尔酒店及懿府商城违建部分进行消防安全评估的报告》；《贵阳市拆控违指挥部及南明区城管局赴六盘水考察学习违法建筑没收经验的情况汇报》；《关于铜锣湾、雅迪尔及懿府商场违建问题专题调度会会议纪要》（筑违建整指专议[2017]7号）；《消防安全隐患整改报告》（懿府）；《消防安全隐患整改报告》（雅迪尔大厦）；《懿府星天地购物广场楼板载荷试验报告》；证明原告按照相关部门的要求对“懿府-
雅迪尔大厦连廊”进行消防安全评估，并已按照评估报告的要求进行整改，已符合相关消防安全和建筑结构安全标准，不具备强制拆除的必要性。
4、《强制执行决定书》（南综强执字[2017]第1501905号），证明被告作出的《强制执行决定书》未适用法律依据，缺乏法律文书生效的必要条件，依法应当予以撤销。
被告贵阳市南明区城市综合执法局辩称，原告雅迪尔大酒店在贵阳市俯路口雅迪尔大酒店门口修建的砖混结构，三层，面积600平方米的门廊，用于经营。当事人未能提供规划行政主管部门出具的相关建房手续，经我局致函贵阳市城乡规划局回函确认，原告修建房屋未经规划审批，该行为违反规定《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。因此对雅迪尔大酒店在市俯路口雅迪尔大酒店门口违法建筑下达了《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》，要求当事人在规定的时间内自行拆除该房屋。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
被告贵阳市南明区城市综合执法局向本院提交了以下证据、依据：
1、立案审批表，证明依法立案；
2、询问笔录，证明询问当事人涉案建筑情况；
3、贵阳市城乡规划局复函，证明原告未办理建房审批手续，其房屋系违法建筑；
4、现场勘验笔录，证明违法建筑的实际情况；
5、证明，证明现场勘验证明人身份；
6、责令限期改正通知书，证明已要求原告限期改正；
7、案件讨论记录，证明案件依程序组织讨论；
8、案件查处审批表，证明案件依法定程序报审批；
9、行政处罚告知通知书，证明被告依法履行了告知义务；
10、南行限决字[2016]第1501534号《限期拆除决定书》，证明被告对原告作出行政处罚；
11、南城综执催字[2016]第1500245号《催告书》，证明催告当事人自行拆除违法建筑；
12、南综强执字[2017]第1501905号《强制执行决定书》，证明被告已依法告知当事人将依法对违法建筑实施拆除；
13、营业执照，证明原告的经营性质、方式及范围；
14、委托书，证明经办人身份证明；
15、违法建筑照片，证明违法建筑的情况；
16、送达照片，证明依法送达法律文书照片；
17、法律依据；
18、贵阳市南明区人民政府《关于对贵州雅迪尔大酒店有限公司违法建筑进行强制拆除的通知》，证明政府责成被告强制拆除违法建筑。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，对证明目的不认可，原告在修建连廊时向有关机关进行申报，但没有收到停工通知书，故原告认为相关部门是同意建设的。《强制执行决定书》没有载明适用的法律依据，因此违反法律规定。
被告对原告提供的所有证据，真实性均不持异议，但对证据2、3的证明目的不认可，该组证据不足以证明原告修建连廊的合法性，对证据4的证明目的不认可，对强制执行决定书的法律依据问题，在限期拆除决定书里有明确说明。
上述证据，客观真实，能够反映被告作出行政行为的相关情况，能够证明本案的案件事实，本院予以采信。
经审理查明，原告雅迪尔大酒店于2013年开始修建连廊来连接雅迪尔酒店与懿府裙房，修建方案由南明区政府发函至市规划局，请市规划局按程序进行审查，但该方案至今未获得市规划局的批准。2016年7月，被告贵阳市南明区城市综合执法局对原告修建连廊的行为立案查处，并发函至市规划局查询，经市规划局回函确认为未经规划审批并建议该建筑物不予保留。南明区综合执法局于2016年7月21日作出《责令限期改正通知书》并于当日送达原告,因原告未自行改正，南明区综合执法局于2016年8月2日，作出《行政处罚告知通知书》并于当日送达原告,2016年8月19日，南明区综合执法局向原告作出南行限决字[2016]第1501534号《限期拆除决定书》并于当日送达原告，责令原告于2016年8月23日前自行拆除，原告在期限内未拆除该建筑物，南明区综合执法局于2016年9月13日作出《行政执法催告书》并于当日送达原告，催告原告在3日内自行拆除，逾期将依法实施强制执行。经催告后，原告亦未履行。南明区综合执法局于2017年7月10日作出南综强执字[2017]第1501905号《强制执行决定书》并于当日送达原告，认定雅迪尔大酒店在市俯路口雅迪尔大酒店门口修建的砖混结构，建筑面积门廊约600、门头约200平方米的建筑物，因未经规划行政主管理部门审批，属违法建筑。依据南行限决字（2016）第1501534号《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》之规定，决定对原告所建违法建筑物于2017年7月18日后实施强制拆除。该决定书同时告知原告有提起行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。原告雅迪尔大酒店对南综强执字[2017]第1501905号《强制执行决定书》不服，向本院提起诉讼，诉前如前。
另查明，原告修建的酒店门头于2017年4月拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市南明区城市综合执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，雅迪尔大酒店在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，贵阳市南明区城市综合执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定雅迪尔大酒店未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。原告提出被告作出的《强制执行决定书》未载明适用法律依据，违反法律规定，该意见本院予以采纳。根据《行政强制法》第三十七条第（二）项：“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：强制执行的理由和依据”之规定，被告所作《强制执行决定书》南综强执字[2017]第1501905号《强制执行决定书》未载明适用法律依据，违反法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：违反法定程序的”之规定，判决如下：
撤销被告贵阳市南明区城市综合执法局于2017年7月10日作出南综强执字[2017]第1501905号《强制执行决定书》的具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由原告被告贵阳市南明区城市综合执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 肖建忠
审 判 员 李 妤
人民陪审员 潘晶晶
二〇一八年四月二十三日
法官 助理 杨文先
书 记 员 王 婷