四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行终124号
上诉人（一审原告）罗吉会，女，1952年12月出生，汉族，住四川省长宁县。
委托代理人肖本元（罗吉会丈夫），男，1952年1月出生，汉族，住四川省长宁县。
被上诉人（一审被告）长宁县公安局。住所地：四川省长宁县长宁镇泽鸿路***号。组织机构代码：00872073-1。
法定代表人周颖，局长。
委托代理人林松强，长宁县公安局铜鼓镇派出所所长。
第三人长宁县铜鼓镇人民政府。住所地：四川省长宁县铜鼓镇。统一社会信用代码:11511224008720109M。
法定代表人任雨，镇长。
委托代理人王秋，长宁县铜鼓镇人民政府副镇长。
第三人宜宾市宜人坊酒业有限公司。住所地：四川省长宁县铜鼓镇红星村*组。
法定代表人刘勇，总经理。
委托代理人刘灿，宜宾市宜人坊酒业有限公司副总经理。
上诉人罗吉会诉长宁县公安局治安行政处罚一案，不服四川省长宁县人民法院(2015)长行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，长宁县国土资源局征收长宁县铜鼓镇(原铜鼓乡)红星村三组土地8.204亩作为乡镇建设用地，于2014年3月12日与长宁县铜鼓镇红星村三组签订国家建设征收土地协议书，依法将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费支付到位后，将该土地出让给宜宾市宜人坊酒业有限公司。肖本元因不服长宁县铜鼓镇红星村三组分配土地“两费”及青苗费数额，多次向政府反映并参加座谈，均未能解决矛盾。2014年5月15日，长宁县铜鼓镇红星村三组与宜宾市宜人坊酒业有限公司签订土地转让合同，参照征地标准一次性付清费用，将包括案发地在内共3.453亩征地后余下的边角土地交宜宾市宜人坊酒业有限公司使用。2015年7月24日，罗吉会得知刘中华承揽宜宾市宜人坊酒业有限公司修建围墙的工程项目正在施工，为解决其诉求，到施工现场阻止施工方砌围墙。后为阻拦施工，与李大琼分别拆毁部分施工中的围墙，经现场施工人员劝说后仍拒绝停手，致使施工队正在砌的围墙部分损毁。但案发地并非征地红线范围内土地，也不是罗吉会、肖本元户承包的土地，原使用权人为长宁县铜鼓镇红星村第三组吕厚新户。
长宁县公安局经过登记立案，传唤、询问当事人，调查取证，拟定告知后，于2015年7月31日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出长公（铜鼓）行罚决字（2015）650号行政处罚决定书，决定对罗吉会行政拘留八日。2015年8月4日，长宁县公安局对罗吉会执行行政拘留，执行期限自2015年8月4日起至2015年8月12日止，但在拘留期间中止执行。罗吉会不服上述处罚决定，提起诉讼，请求撤销长宁县公安局长公（铜鼓）行罚决字（2015）650号行政处罚决定书。
一审法院认为，案发地的土地原属同组村民吕厚新户使用，罗吉会的土地系集体所有的土地，经长宁县国土资源局依法征收，由长宁县铜鼓镇红星村三组自愿交出，已经收归国有并出让给宜宾市宜人坊酒业有限公司使用。罗吉会认为宜宾市宜人坊酒业有限公司取得该土地使用权的方式不合法或使用方式不合法，应当通过向土地所有权人长宁县铜鼓镇红星村三组或土地主管部门提出意见、举报等合法方式进行。罗吉会的陈述、证人证言、图片及视频资料，均证实罗吉会有损毁宜宾市宜人坊酒业有限公司围墙的违法行为。长宁县公安局依据查明的事实和法律的有关规定，作出长公（铜鼓）行罚决字（2015）650号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。遂判决驳回罗吉会的诉讼请求。案件受理费100元由罗吉会负担。
罗吉会不服,上诉称，一、征地单位在红线外砌围墙堵住了罗吉会去经营土地的通道,违反了《中华人民共和国民法通则》第八十三条之规定。罗吉会把围堵通道的围墙推倒一个缺口是为了经营土地,不是故意损毁财物。二、长宁县公安局长公(铜鼓)行罚决字(2015)650号行政处罚决定书查明：罗吉会于2015年7月31日14时许将新砌的围墙损毁，但罗吉会于2015年7月29日被传唤去询问，长宁县公安局提前传唤罗吉会违法。三、无证据证明罗吉会在2015年7月24日和2015年7月31日两次故意损毁财物。四、一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第三十四条、第四十九条、第六十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条判决驳回罗吉会的诉讼请求属适用法律错误。上诉请求：依法撤销长宁县人民法院(2015)长行初字第34号行政判决，予以改判；依法撤销长宁县公安局长公(铜鼓)行罚决字(2015)650号行政处罚决定书。
长宁县公安局答辩称,长宁县公安局认定罗吉会故意损毁财物的违法事实确实存在，证据确实、充分，定性准确，程序合法，处罚适当。一、认定罗吉会故意损毁财物的违法事实清楚。经依法查明，2015年7月24日14时许，刘中华的施工队为长宁县铜鼓镇宜人坊酒厂新厂区砌围墙时，受到罗吉会的阻拦，随后罗吉会以土地问题没有解决为由，将新砌的围墙推倒损毁。二、认定罗吉会故意损毁财物的证据确实、充分。罗吉会的陈述、刘中华等人的证言、图片及视频资料都证实罗吉会将企业新砌的围墙推倒损毁，且宜人坊酒业属依法成立的合法企业，其新建厂区所用土地已经政府征收，属合法使用。三、行政处罚程序合法、处罚适当。罗吉会故意损毁财物一案发生后，长宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定将此案受理为行政案件查处。在依法收集了相关证据后，办案单位认为罗吉会的行为涉嫌故意损毁财物，对企业正常施工建设造成了不良影响，应予治安处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，民警依法对罗吉会履行了处罚前的告知程序，并依法将处罚意见上报审批。同日，长宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，依法对罗吉会作出了行政拘留八日的行政处罚决定。故请求：驳回罗吉会上诉，维持原判决。
二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，罗吉会家承包地有一部分在宜宾市宜人坊酒业新建厂区内，该部分土地已经政府征收。
长宁县公安局在制作长公(铜鼓)行罚决字(2015)650号行政处罚决定时，将发案时间“2015年7月24日”写为“2015年7月31日”系笔误，其在对罗吉会的所有询问笔录、视频资料等证据均载明罗吉会故意损毁宜宾市宜人坊酒业有限公司围墙的时间是在2015年7月24日。
本院认为，第三人宜宾市宜人坊酒业有限公司与长宁县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同,取得了编号为511524-2013-C-024＃宗地使用权。上诉人罗吉会认为宜宾市宜人坊酒业有限公司违法取得该土地使用权的问题，应当通过合法途径予以解决。罗吉会故意损毁宜宾市宜人坊酒业有限公司新砌砖墙的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定故意损毁公私财物的情形。由于宜宾市宜人坊酒业有限公司编号为511524-2013-C-024＃宗地内的土地已被依法征收,且所砌围墙所在的土地并非罗吉会承包使用,因此罗吉会诉称把围墙推倒一个缺口是为了经营土地的理由不能成立。长宁县公安局在制作长公(铜鼓)行罚决字(2015)650号行政处罚决定时，将发案时间“2015年7月24日”写为“2015年7月31日”的失误，应当在今后的工作中加以注意和改进。罗吉会故意损毁公私财物的事实客观存在，应承担相应的法律后果。被上诉人长宁县公安局长公（铜鼓）行罚决字（2015）650号行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法。罗吉会的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗吉会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 窦 音
审 判 员 何 媛
代理审判员 刘俊路
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 李利常