兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兰民一终字第848号
上诉人（原审被告）甘肃省兰州高速公路管理处，住所地：兰州市城关区。
法定代表人贾志坚，该处处长。
委托代理人任创学，甘肃恒亚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张秉孝张某某，男，汉族，1949年4月25日出生，兰州市西固区河口乡张家台村农民，住该村225号。
委托代理人黄立群，甘肃国英律师事务所律师。
上诉人甘肃省兰州高速公路管理处（以下简称：管理处）因财产损害赔偿纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2014）西新民初字第19号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人管理处的委托代理人任创学，被上诉人张秉孝张某某及其委托代理人黄立群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告张秉孝张某某居住的兰州市河口乡张家台村225号院落位于兰海高速公路张家台南侧，北墙距高速公路防护网27米。院落北墙墙腰北侧是高速公路征地征用张秉孝张某某北邻居建设施工时形成的簸箕状地形，三面高中间低，中间是约300平方米的平地，地平面高至张秉孝张某某北墙墙腰处。簸箕状地形区与高速公路之间是一条西高东低的土路，西侧为高速公路立交桥，高速公路立交桥为槽型，桥北侧是一个山包，有零星居民居住，由山包至立交桥自然形成两条村道，立交桥南的土路东端为簸箕状地区，东西端的距离为100米。2014年7月15日原告申请对其所有的位于兰州市西固区河口乡张家台村225号住房进行现场勘验。2014年8月20日本院组织原、被告及西固区河口乡张家台村村委会负责人等对原告居住房屋、周边地貌、地势、受损害房屋面积以及损害现状等进行现场勘查。张家台村225号院落为砖土木结构，北墙为双层墙，内墙系泥砖砌成，外墙为土夯墙，土夯墙北侧是簸箕状地形区。簸箕状地形区有明显的淤泥痕迹，地坪与该墙腰交界处有直径约40厘米的浸泡坍塌形成的冲击洞。高速公路槽型立交桥桥面有明显的淤泥淤积，两侧侧孔被淤泥堵塞，桥南端西高东低的土路有雨水冲刷形成痕，土路两侧无排水设施。
2011年8月14日深夜，兰州市西固区河口乡张家台村遇强暴雨，形成山洪。证人张秉虎张某、柴仁五柴某、杨昌礼杨某出庭作证，证明2011年8月14日暴雨引发的山洪经被告所属立交桥而下浸泡原告张秉孝张某某所住房屋致其受损。
庭审中，原告认为2011年8月14日深夜暴雨引发的山洪由被告管理的兰海高速公路张家台段立交桥的北山坡倾泻而下，因该段桥体的设计存在缺陷，在桥头的山坡处没有建造排洪沟，桥面也没有配套有效的排水设施，使聚集的山洪由桥面汹涌而过，顺势向立交桥南东侧的坡道急冲而下，随机冲击位于坡道下侧原告的房屋后墙，就此墙冲开洞口使洪水灌入宅内和屋内，浸泡了屋内的墙体、生活用品等，使房屋地基受浸而松动，房屋四壁破裂，无法居住，被告原告承担责任。被告认为，原告不能证明其所受损失系被告的侵权行为造成。1、对高速公路及其附属设施的维护和保养不是高速管理处的职责；2、本案原告主张的各项经济损失没有事实依据；3、本案原告诉请已经超过诉讼时效。审理中原告张秉孝张某某申请对其所居住的房屋受损和高速公路立交桥没有排水设施疏导山洪之间的因果关系进行司法鉴定，经合议庭评议于2014年5月5日委托鉴定机构进行因果关系鉴定。委托鉴定后原告因无力预交鉴定费用而使司法鉴定无法继续进行。
原审认为，公民、法人的合法权益，应受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。要求财产损害赔偿的法律关系，应围绕法律关系是否成立及该如何赔偿进行审理，本案双方当事人争议的主要焦点有两个：一、甘肃省兰州市高速公路管理处在本案中是否存在过错？二、原告张秉孝张某某的损失应如何确定？
关于本案被告的行为是否具备侵权民事法律关系的构成要件、是否应当承担民事赔偿责任，可做如下分析。首先，甘肃省高速公路管理条例规定，高速公路隔离栅外缘起30米内为高速公路建筑控制区，在建筑控制区内，禁止新建、扩建和地面建筑物，而本案原告张秉孝张某某居住的院落距高速公路27米，在建筑控制区内。因此，该高速公路征收土地一经开始，委托征地方甘肃省兰州市高速公路管理者就与原告张秉孝张某某形成了特定的关系，甘肃省兰州市高速公路建设管理者作为征地受益人，在知道原告张秉孝张某某财产可能处于危险中时，对此负有合理的注意义务，应当重视张秉孝张某某的财产权益，就高速公路建设项目规划区内建设的建筑物，按照发布的工程征收土地补偿方案公告与权利人张秉孝张某某协商，避免损害张秉孝张某某的财产遭受损害，是高速公路建设管理者的义务；其次，甘肃省兰州市高速公路甘肃省兰州市高速公路建设管理者在该路段建设时，征地征用张秉孝张某某北邻居建设施工中，平填原告张秉孝张某某北墙北侧形成簸箕状地形，三面高中间低，之间是约300平方米的平地，地平面高至张秉孝张某某北墙墙腰处，致使原告张秉孝张某某的房屋产生隐患，被告未尽注意义务；再次，2011年8月14日深夜，兰州市西固区河口乡张家台村偶遇强暴雨，雨水在原告张秉孝张某某居住房屋的北墙墙腰的簸箕状地形聚集，加上暴雨引发山洪，山洪从立交桥北侧村道国立交桥沿立交桥南端村道漫流，在原告张秉孝张某某北墙簸箕状地形区聚集、浸泡，致使张秉孝张某某北墙穿洞，造成该房受损。因此，甘肃省兰州市高速公路建设管理者未尽合理注意义务，致使张秉孝张某某财产受损，构成侵权，应当承担赔偿责任。
关于被告提出其作为义务主体不适格的问题，西固区张家台段高速公路修建完成通车使用后，交被告甘肃省高速公路管理处运营，虽然在建设施工时并未参与，但修建通车后接收了该段高速公路的产权，甘肃省兰州高速公路管理处是本案适格的主体，应对原告房屋受损的结果承担相应责任。
关于被告提出的诉讼时效问题，原告因2011年8月14日房屋遭遇暴雨山洪而受损后多次向政府和被告反映情况，并于2013年5月31日、9月24日两次向本院提起起诉，均因没有缴纳诉讼费用也未申请司法救助而撤诉，诉讼时效两次中断，诉讼时效应当重新计算，原告本次诉讼并未超过诉讼时效期限。
关于原告受损财产的认定问题，在审理中原告就其所居住房屋所遭受损失委托甘肃正昌信盛资产评估事务所对其房屋建筑物翻建或加固所需赔偿价值进行评估，评估结果在原址新建砖混结构同样面积的房屋，含房屋基础填方与现状房屋已成为危房的价值之间的补偿差额92129.08元。庭审中被告称该评估报告为原告单方委托，对该评估报告的机构、评估结果不予认可，并认为该报告所要证明的问题与被告无关。原审法院向被告明示原被告存在权利义务关系，可在十日内就原告房屋损失的确定问题向原审法院提出申请，进行复核或者另行评估，被告仍认为与自己无关，在期限内也未向原审法院提交任何申请。因该评估公司具有资产评估资质，被告未提交证据证明评估程序违法，表示不重新申请评估，故被告提出的质证意见不成立，不予采信。
甘肃省高速公路建设管理者在建设该路段时，未尽注意义务，致使原告张秉孝张某某的房屋产生隐患，虽然原告张秉孝张某某亦应知道该簸箕状地形区在遇洪水时，会聚集浸泡其北墙，可能会造成损失，这不能给张秉孝张某某设定必须采取措施的义务，应当承担主要赔偿责任。但原告张秉孝张某某亦应当知道，自己的房屋为土木结构，北墙后的簸箕状地形区易积水，困难会造成损害，应当采取积极措施加以排除，其未采取有效措施防止损失结果的发生，对损害的发生亦有责任。根据原被告双方在本案中的各自责任，以被告承担百分之八十，原告承担百分之二十为宜。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款之规定，判决：一、被告甘肃省兰州高速公路管理处赔偿原告张秉孝张某某房屋损失73703元，于本判决生效之日起15日内付清；二、评估费2000元，由被告甘肃省兰州高速公路管理处承担；三、本案案件受理费2103元，原告张秉孝张某某承担421元，被告甘肃省高速公路管理处承担1682元。
宣判后，被告管理处不服，向本院提起上诉认为，一、原审法院认定事实不清。原审判决对以下事实未予查清：1、当晚的山洪是否大量通过立交桥；2、被上诉人房屋受损的主要原因；3、被上诉人遭受的损失程度多大；4、上诉人的过错与被上诉人房屋受损害之间是否存在因果关系。二、一审法院适用法律错误。1、一审法院适用民法通则第106条，但上诉人的过错属于监督过错，与被上诉人遭受之损害无直接因果关系，上诉人根据工作职责的划分，不是本案适格当事人；2、一审法院认定上诉人与被上诉人承担比例无事实及法律依据。三、一审法院判决超出被上诉人诉讼请求。一审法院的判决结果超出了被上诉人的起诉理由，超出被上诉人诉请范围。请求二审：1、撤销一审判决，依法改判；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人张秉孝张某某服判，答辩认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人没有提出证明其上诉主张，请求二审：驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实正确，本院予以确认。
本院认为，公民、法人由于过错侵害他人财产的，应当承担赔偿责任。在本案中，上诉人管理处作为兰海高速公路的管理者，对高速公路及其附属设施负有管理义务，应保证高速公路及其附属设施的功能完好，正常发挥高速公路及其附属设施的各项功能。如果上诉人管理处正常履行了其管理职能，各项排水设施能够正常发挥功能的情况下，足以避免被上诉人张秉孝张某某财产受损，但上诉人管理处未能充分履行其义务，导致本案发生，应当承担相应的赔偿责任。
关于上诉人管理处认为原审认定事实不清的上诉理由，原审有现场勘验笔录、证人证言、照片等证据在卷佐证，且经庭审质证，上述证据可以相互印证，证明案发当晚山洪暴发、洪水经立交桥汇集至被上诉人张秉孝张某某墙北簸箕状地形区及被上诉人张秉孝张某某财产因此受损等事实的发生，故上诉人管理处认为原审认定事实不清的上诉理由，本院不予支持。
上诉人管理处称其工作职责是收取高速公路通行费，并无养护高速公路及其附属设施的工作职责，因而管理处并非本案适格当事人的上诉理由，上诉人对于该上诉理由没有向法庭提交证明其工作范围及职责的法律文件以证明其主张成立，故对于上诉人管理处的此项上诉理由，本院亦不予支持。
上诉人管理处虽对甘肃正昌信盛资产评估事务所的鉴定报告持异议，但未申请原审法院重新鉴定，原审判决根据甘肃正昌信盛资产评估事务所的鉴定报告及双方当事人对于本案发生的过错程度确定上诉人管理处应当承担的赔偿数额于法有据，本院予以确认。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1682元，由上诉人兰州市高速公路管理处承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李志勇
代理审判员 王 博
代理审判员 张煜枫
二〇一五年六月十五日
书 记 员 刘艺涵