江西省婺源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）婺行初字第2号
原告周玉琴，个体工商户。
委托代理人黄跃龙，江西学林律师事务所律师。
被告婺源县公安局，住所地江西省婺源县蚺城街道星江东路1号。
法定代表人祝少敏，该局局长。
委托代理人江进华，该局副局长。
委托代理人俞金德，婺源县法律援助中心律师。
第三人程利红，职员。
委托代理人王高明，婺源县法律服务所法律工作者。
原告周玉琴不服被告婺源县公安局2014年10月10日作出的婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定，于2014年1月12日向本院递交起诉状，于2014年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月26日立案后，于2015年1月29日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭审理了本案。原告周玉琴委托代理人黄跃龙、被告婺源县公安局委托代理人江进华、俞金德到庭参加诉讼。因程利红与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。并于2015年6月23日公开开庭审理了本案。原告周玉琴委托代理人黄跃龙、被告婺源县公安局委托代理人江进华、第三人程利红委托代理人王高明到庭参加诉讼。审理期间，因当事人申请庭外协调，本案于2015年3月11日至2015年6月19日和2015年6月24日至11月23日中止审理。终因协调不成功，于2015年12月7日恢复审理，并于2015年12月11日第三次公开开庭审理本案。本案现已审理终结。
被告婺源县公安局于2014年10月10日作出婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定，该行政处罚决定认定原告周玉琴于2014年8月7日上午十点多钟至婺源县星河酒业有限公司结算退货货款，因返点问题与该公司财务室的程利红发生争吵，引起两人肢体冲突。周玉琴将程利红抓伤，经婺源县公安司法鉴定中心（婺）公（物）鉴（伤检）字（2014）106号法医学人体损伤程度鉴定书鉴定程利�人体损伤程度为“轻微伤”。被告婺源县公安局认定原告周玉琴殴打他人情节较轻，作治安违法案件处理并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对周玉琴处罚款人民币500元的行政处罚。
原告周玉琴诉称，原告系婺源县星河酒业有限公司的一家经销商，2014年8月7日，原告因结算退货货款返点与该公司财务人员程利红发生争执，原告称退货返点20%，程利红称退货返点为25%。原告只好返回经营场所取资料。当程利红看到返点为20%时觉得失了面子，再次与原告发生争执。双方发生争执过程中，程利红趁原告不注意，将原告的上衣全部撕掉，并将原告面部、胸部打伤，导致原告上身隐私部位暴露在众人面前（当时财务室有8、9人在场且大多为男性）为此，原告精神受到很大刺激�白天无法工作，晚上无法入眠。原告的损伤经婺源县人民医院诊断右颜面、右颈部及胸前多处挫伤；经上饶市第三人民医院诊断为抑郁症。该起纠纷发生后，被告接到报案出警，自始自终偏袒程利红。其一，原告要求被告对其进行鉴定，明确原告是否患有抑郁症和该抑郁症与本起伤害行为是否有因果关系，被告置之不理，而是采取各打五十大板的做法，各处罚人民币500元；其二，程利红是加害人，被告认定事实是双方互殴，被告在事实不清情况下违法作出行政处罚，原告不服申请行政复议，复议机关明知婺源县公安局司法鉴定中心没有精神疾病鉴定资格而作出维持的复议决定是包庇。原告诉请法院判决撤销被告2014年10月10日作出的婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定；并责令被告对原告精神损害进行司法鉴定后重新作出行政行为；本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件1份，拟证明原告基本身份信息及具有行政诉讼主体资格的事实；
2、上饶市第三人民医院（医院）门诊病历复印件1份，拟证明原告因本起纠纷引发抑郁症，申请被告委托司法鉴定被告置之不理的事实；
3、婺公（工）决字（2014）0637号、（2014）0638号行政处罚决定复印件各1份，拟证明被告对原告和第三人程利红分别作出罚款人民币500元的行政行为；
4、婺府复决字（2014）50号行政复议决定书复印件1份，拟证明婺源县人民政府维持了婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定，原告在法定期限内提起行政诉讼的事实。
被告婺源县公安局辩称，一、被告作出婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。2014年8月7日被告接到报案后，立即派警赶到现场，将当事人周玉琴、程利红带至工业园区派出所调查。8月8日，委托对周玉琴、程利红人体损伤程度司法鉴定，双方损伤程度均为轻微伤。根据调查取证查明的事实，将拟处罚结果和相关权利告知了被处罚人，于2014年10月10日作出婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定并于次日送达，告知了救济手续，事后原告履行了处罚义务。2014年10月21日，原告申请行政复议，要求撤销婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定，同年12月1日婺源县人民政府作出婺府复决字（2014）50号行政复议决定驳回原告复议申请。二、被告在处理该纠纷时立场公允，不偏不袒。根据调查取证认�，原告周玉琴和第三人程利红因口角引发肢体冲突，双方均没有侮辱的主观故意，纠纷造成的结果双方均构成“轻微伤”，属于轻微违法案件，应当作为治安行政案件进行处理。被告尽最大努力进行调解，未达成调解协议。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定行使职权，再依据本法第四十三条规定作出婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定，处罚程序合法、事实清楚、证据确实充分，裁定适当，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告婺源县公安局为证明被诉行政行为的合法性，向本院提交了下列证据：
1、婺源县公安局立案登记表及受案回执各1份，拟证明被告已按《中华人民共和国汉安管理处罚法》（下称治安管理处罚法）依法登记立案并告知报案人的事实；
2、2014年7月8日原告周玉琴、第三人程利红告知权利义务通知书和询问笔录各1份，拟证明被告已按治安管理处罚法第八十二条之规定，对现场发现的违反治安管理行为人原告周玉琴、第三人程利红依法口头传唤，并依照该法第八十四条规定录取询问笔录各1份的事实；
3、2014年8月7日至8日，在场证人詹某甲、程某甲、江某、刘卫斌告知权利义务通知书和询问笔录各1份，拟证明被告已按治安管理处罚法第八十五条之规定，对在场证人依法录取询问笔录各1份的事实；
4、2014年8月8日婺源县公安局鉴定委托书2份，（婺）公（物）鉴（伤检）字（2014）106号、117号法医学人体损伤程度鉴定文书各1份，拟证明被告已按治安管理处罚法第九十条规定，为查明案情委托有专门知识的人员�周玉琴、程利红的人体损伤进行伤情鉴定，二人均构成“轻微伤”的事实；
5、2014年8月25日行政处罚告知书2份，拟证明被告已按治安管理处罚法第九十三条规定，对违反治安管理行为人周玉琴、程利红告知作出治安管理处罚的事实，理由及依据和依法享有陈述和申辩的权利的事实；
6、2014年8月14日原告周玉琴、第三人程利红询问笔录各1份，拟证明被告对案件事实履行复核程序，经复查周玉琴文胸未被扯开，外衣扣子掉了但仍穿在身上的事实；
7、延长办理期限审批表1份，拟证明被告未在治安管理处罚法第九十九规定的期限内结案已依法履行延长期限审批手续的事实；
8、2014年10月10日婺公（工）决字（2014）0637号、0638号行政处罚决定书及罚款缴纳票据各1份，拟证明被告已按治安管理处罚法第九十六条、九十九条规定的程序和第四十三条之规定对原告周玉琴、第三人程利红作出处罚款人民币500元的行政处罚决定并于次日送达时告之其救济途径和该二人已依法缴纳罚款的事实；
9、婺府复决字（2014）50号行政复议决定书1份，拟证明被告对原告周玉琴作出的婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定原告申请行政复议被复议机关驳回的事实。
第三人程利红委托代理人在庭审中述称，原告周玉琴和第三人程利红相互撕扯造成伤害，属民事纠纷。原告主张精神受到损害，上饶市第三人民医院拟诊抑郁状态，而非抑郁症。其他同意被告的辩论意见。
第三人程利红向本院提交原告与婺源县江南婺酒�有限公司退货款及退货返点结算协议书1份，拟证明原告与婺源县江南婺酒业有限公司民事争议已调解撤诉的事实；
本院对原告提交的证据认定如下：
1、对原告提交的1、3、4号证据，本院经审查认为真实合法与本案有直接且能达到证明目的，依法予以确认；
2、对原告提交的2号证据，经查，原告受伤当日至婺源县人民医院住院治疗，出院记录记载“体查神志清”，2014年8月13日原告至上饶市第三人民医院门诊治疗，接诊医生根据原告的口述“拟诊抑郁状态？”，2014年8月26日，原告至婺源县公安司法鉴定中心伤情鉴定时，法医体检“神清”；本院综合分析上述专业机构对原告体检记载认为，原告因本起纠纷引患中的抑郁症未得到医疗部门的确诊，而坚持申请被告委托司法鉴定没有必要。
本院对被告提交的证据经审查认为，被告能按照治安管理处罚法规定的执法程序立案登记、调查取证、处罚告知，延长期限审批再作出行政处罚决定并按规定送达和告知救济途径，办案程序合法；被告对违反治安行为人调查取证，对在场证人调查取证，再将调查中存疑事项与违法治安行为人核实，对违法治安行为人伤情专门司法鉴定，案件事实清楚，证据确实充分；本案系民间纠纷引起的打架，被告多次召集双方进行调解未达成协议，鉴于双方损害结果相同，认定同等过错责任，作治安行政案件处理，案件定性准确，依照治安管理处罚法第四十三条规定处罚，案件适用法律正确，处罚款人民币500元，裁量适当。被告提交的1至9号证据真实合法与本�有直接关联且与其拟证明目的相一致，本院依法确认。原告委托代理人在庭审质证时提出被告送达行政处罚决定书时未对原告宣告且送达的行政处罚决定书系复印件，经查被告执法卷宗，原告已在行政处罚决定书原件上签名，故原告委托代理人的该项质证意见无实据，不予采纳。
本院对第三人提交的证据，经审查认为，真实合法与本案有关联且与其拟证明目的相一致，依法予以确认。
经审理查明，婺源县星河酒业有限公司与婺源县江南婺酒销售有限公司系二块板子一套人马。原告周玉琴为婺源县江南婺酒业销售有限公司经销商。2014年8月7日上午10点多钟，原告周玉琴到该公司财务室结算退货款，因退货返点问题与该公司财务室的工作人员第三人程利红发生争执。原告周玉琴称退货返点为20%，程利红�退货返点为25%。原告周玉琴回自己经营场所拿取相关资料后再到该公司财务室办理退货款结算，与第三人程利红再次发生争吵，此后引发肢体冲突，原告将第三人程利红金项链扯断，上衣扯破，抓伤程利红颈部两处，左胸前区七处擦伤，左乳房软组织挫伤。第三人程利红将原告上衣扯开，文胸有一根带子扯松，抓伤原告右脸部、右颈部、乳房两处软组织擦挫伤。被在场人员詹某乙等人劝开。原告将第三人程利红办公室的电脑显示屏砸在办公桌上，该公司财务室工作人员詹某乙向被告婺源县公安局报警。被告接到詹某乙报案按程序立案登记，指派其下属机构工业园区派出所马进全、胡昱华、曹阳出警。被告执法人员赶赴事发现场，将原告周玉琴、第三人程利红带到工业园区派出所依法定程序调查取证。此后对在场证人詹某乙、程某乙、江某、刘卫斌依法调查取证�2014年8月8日，委托婺源县公安局司法鉴定中心对原告周玉琴和第三人程利红的伤情进行司法鉴定。原告周玉琴事发当日至婺源县人民医院住院治疗，出院记录记载“查体神志清”。2014年8月13日，原告至上饶市第三人民医院门诊治疗，接诊医生根据口述“拟诊抑郁状态？”。2014年8月14日，被告对周玉琴和程利红就调查的事实进行核实。2014年8月25日，被告向原告周玉琴和程利红送达了（婺）公（物）鉴（伤检）（2014）106号人体损伤程度鉴定文书，鉴定结论程利红人体损伤程度构成轻微伤。当日，被告向原告告知行政处罚事实理由及依据。原告周玉琴提出对其行政处罚不公平的陈述和申辩。2014年8月26日，婺源县公安局司法鉴定中心对原告周玉琴伤情进行鉴定，法医检“神清”。2014年8月28日作出（婺）公（物）鉴（伤检）（2014）0117号人体损伤鉴定文书，鉴定结论周玉琴人体损伤程度构成轻微伤。2014年9月12日，被告申请延长办理期限30天被批准。被告对原告周玉琴、第三人程利红产生的纠纷多次调解未能达成协议。2014年10月10日被告以原告周玉琴和第三人程利红因结算退货返点发生争执并发生肢体冲突，双方主观上均无恶意，双方均未使用工具，双方人体损伤程度相同，情节较轻，依据治安管理处罚法第四十三条之规定，分别对原告周玉琴、第三人程利红处罚款人民币五百元的婺公（工）决字（2014）0637号、0638号行政处罚决定，于次日送达时宣告并告知其救济途径。原告周玉琴不服被告该行政处罚决定，在法定期限内向婺源县人民政府申请行政复议。2014年12月1日，婺源县人民政府作出婺府决字（2014）50号行政复议决定，驳回原告周玉琴复议申请。原�周玉琴2014年12月29日收到该复议决定后在法定期限内向本院递交起诉状后正式提出行政诉讼，请求法院撤销被告婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定；并责令被告对原告进行司法鉴定后重新作出行政行为。
本院认为，依据治安管理处罚法第七条之规定，被告婺源县公安局对本行政区域内的治安管理工作具有合体的执法主体资格，亦具有相应的法定职权。被告对原告周玉琴因退货返点计率问题与第三人程利红发生争执进而发生肢体冲突纠纷的处理，能严格按照治安受理处罚法规定的程序依法调查取证，根据查明的事实和确实充分的证据，认定该两人过错责任相等且情节较轻，按案件进行处罚定性准确，依据治安管理处罚法第四十三条规定作出各处罚款人民币500元的行政处罚决定适用法律正确，裁定适宜，依法应予支持。原告委托�理人庭审中提出被告送达婺公（工）决字（2014）0637号行政处罚决定书系复印件及该行政处罚决定书送达时未宣告查无实据，不予采纳。原告主张被告对本起纠纷处理中对第三人程利红有偏袒，经查与事实不符，不予采纳。原告要求被告对其委托司法鉴定，因其未得到确诊，不予采纳。综上，原告以被告执法程序违法，认定事实不清及处理不公的起诉理由不能成立。因本案于修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》实施前立案，被诉行政行为亦于此之前处作出，当事人表示不追加复议机关婺源县人民政府为被告，本院依照相关法律规定不予追加。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周玉琴的诉讼请求。
本案受理费人民币五十元，由原告周玉琴承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 吴菊芳
人民陪审员 刘美清
人民陪审员 俞丽华
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 汪端福