铁岭市银州区人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽1202行初123号原告：姜长福。原告：李丽君。二原告委托代理人：高登吉，左建，系铁岭市启吉法律服务所法律工作者。代理权限：代为调查和收集提供证据，出庭应诉，代为承认，放弃或变更诉讼请求，举证、质证、辩论、代收法律文书、代为在一切相关法律文书上签字。被告：铁岭市农村经济委员会，住所地铁岭市凡河新区金沙江路28号。法定代表人：刘正义，系该委员会主任。（未出庭）委托代理人：鲍树峰，系该委员会工作人员。代理权限：出庭应诉，承认，放弃，变更诉讼请求，代收法律文书。被告：铁岭县人民政府，住所地铁岭市凡河新区金沙江路18号。法定代表人：孙永东，系该县县长。（未到庭）委托代理人：张子洋，系该铁岭县政府法制办公室工作人员。代理权限：出庭应诉，承认，放弃，变更诉讼请求，代收法律文书。被告：铁岭县凡河镇人民政府，住所地铁岭县凡河镇。（未到庭）法定代表人：刘成城，系该镇镇长。（未到庭）第三人：铁岭县凡河镇二台子村民委员会（未到庭）原告姜长福、李丽君不服被告铁岭市农村经济委员会、铁岭县人民政府、铁岭县凡河镇人民政府、第三人铁岭县凡河镇二台子村民委员会行政其他纠纷一案，于2016年9月6日提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告姜长福、李丽君及其委托代理人高登吉，被告铁岭市农村经济委员会委托代理人鲍树峰、被告铁岭县人民政府委托代理人张子洋到庭参加诉讼，被告铁岭县凡河镇人民政府、第三人铁岭县凡河镇二台子村民委员会经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告姜长福、李丽君诉称：原告姜长福的叔父姜友财是痴呆残疾人，因晚年生活困难，1996年2月30日经当年二台子村的书记朱秋生及村干部张锦全等人参与，签订《二台子村关于姜友财抚养处理意见》，决定将姜友财由原告赡养，地归原告耕种。1998年户口普查时，姜友财户口迁归原告户内为原告家庭成员。2000年土地二轮发包，村委会用原1组土地（末等地）发包给姜友财5亩，由原告耕种。可在姜友财在世时，无故将承包地被二台子村强行收回，原告不服，提出异议，没间断主张权利。在2014年1月，铁岭县凡河镇政府同原告李丽君达成了赔偿姜友财在世时土地收益损失2万元。可原告姜长福并未签署意见。按照国家规定的《村民组织法》、《土地承包法》和农村土地承包政策，二台子村强行收地行为违法。姜友财是残疾人，归户原告，由原告以家庭为单位按户承包，按人分地，取得了应得承包地5亩的承包权。《土地承包法》第二十条规定二轮土地承包期限为30年。按照农村政策与法规第五章第三节规定，任何组织和个人都不得以任何方式强行或变相剥夺农户土地承包权，也不能以任何方式阻挠、干预限制集体经济组织成员承包土地权力的实现，第三人收地的违法违规行为，本应当更正，可三被告不顾本案的事实，更没依法办事，原告2016年6月20日提出的仲裁要求，铁岭县人民政府不受理。此前原告也数次找铁岭市农村经济委员会，其久不作为。原告无奈才又找省政府、省农委，也曾给两次转办函，第一被告不作答复。原告又去中央巡视组主张，2016年4月份转办函第一被告才无奈做出官官相护的调查和不予认可的复核意见。二台子村和原告签订的《处理意见》没被撤销，也没认定无效，原告就有权要求依法维护耕种姜友财土地承包权至2029年。铁岭市农村经济委员会作出的情况调查有的内容不属实，更没按照法定程序对证据进行审查指证，属程序违法。所列的69号文件不能作为法律判决根据。依据《行政诉讼法》第四十六条：“因不动产提起诉讼的案件，自行政行为做出之日起超过20年，其他案件自行政行为做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”法院应当受理。请求人民法院判决：三被告做出的处理、复核意见错误，维护原告请求耕种姜友财土地承包权归由姜长福继续耕种至2029年；本案所涉诉讼费等一切费用由被告承担。原告在庭审中出示了下列证据：1、死亡注销证明、铁岭县公安局凡河派出所的证明、常住人口登记表6张（证明姜友财于2003年12月12日死亡，实际死亡时间是2004年3月8日、姜长福与姜友财一个户口，姜友财生前一直与姜长福一起生活）；2、二台子关于姜友财抚养处理意见；3、辽宁省殡葬服务专用票据；4、村民证实（证明姜长福尽到赡养姜友财的义务）；5、铁岭县民政局出具的情况说明（证明农村五保户由乡镇、村管理）；6、2014年7月7日信访事项转送告知书原件1份、2014年4月3日信访事项转送告知书复印件（证明被告迟迟不给我答辩，没按法律期限给答复）。经庭审质证，被告铁岭市农村经济委员会认为：证据1，处理农村土地是以合同为依据，不是以户口为依据；证据2，土地是集体财产，抚养是亲属关系，与土地无关，承包人没有权利赠送，土地所有权是集体的不是个人的私有财产；对证据3、5、6没有异议；证据4只能证明其与姜友财的民事关系，该证据与原告的诉请无关。被告铁岭市农村经济委员会辩称：一、关于姜长福、李丽君夫妇是否享有继承权问题。1、土地权属是不允许改变的。姜长福、李丽君夫妇与其叔父姜友财分别是二台子村一组村民，二组村民，不是一个集体经济组织成员。依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发［1997］16号）规定：不能随意打破原生产队土地所有权的界限。这个规定，是保证以家庭承包关系长期稳定的前提，也是二轮延包的基石，是不允许改变的。此外，依照《农村土地承包法》第十二条规定：村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。这条规定是进一步明确了各集体经济组织成员相对独立的权利，不允许改变的。依照《农村土地承包法》第二十七条规定：承包权期内，发包方不得调整承包地。如调整，必须履行程序，民主议事。因此，姜长福、李丽君夫妇以姜友财合并户口为理由，要求将二组的土地划归其名下，是错误的主张，是改变土地可能性的问题，是侵害二组集体经济组织成员的权利，必须经二组集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并经乡镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准的。2、农村土地承包经营权证是农民维护权利的法律凭证。依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限于承包方使用。姜长福、李丽君夫妇与其叔父姜友财分别与村里签订两个合同，主体的权利是明确的，各自享有各自的权利。3、家庭承包土地不存在继承问题。依照《农村土地承包法》第三十一条：承包人应得的承包收益，依照《继承法》的规定继承。二轮延包是家庭为单位承包经营的，以当时的现有人口为准，人人有份，人人平等分地。发包时，发包方与承包方签订合同的，当合同共有人全部死亡，自动与村委会解除合同，村委会作为发包方有权收回。姜长福、李丽君夫妇与姜友财不属于共有人，当然无权提出继承问题。姜友财于2003年死亡，合同上只有其一个共有人，承包方灭失，合同自然解除，村委会有权收回是正确的，因为农村土地是集体土地，不是私有的。二、关于是否存在程序违法问题，本案是严格按照信访规定，三级终结，并依照相关政策的法律规定作出的裁决，不存在程序违法问题。三、69号文件不能作为法律判断依据问题。69号文件是依据国家二轮土地延包政策和国家法律法规基础上形成的，是指导性文件，在各地遇到纠纷处理时作为解决问题的依据。四关于是否适用《行政诉讼法》问题。农民土地承包权是用益物权，适用《物权法》而不适用《行政诉讼法》。被告铁岭市农村经济委员会在庭审中出示了下列证据：1、息访协议书；2、调查笔录。（证明姜友财与原告是两个组的）；3、家庭承包合同复印件。经庭审质证，原告认为：证据1只能证明我不上访，不能证明其他的；证据2形式不合法，内容不属实，反映其叔侄不在同一组，但是不影响同一经济组织成员的事实；由该证据3可以看出发包人都是村委会。被告铁岭县人民政府辩称：本案应由铁岭市中级人民法院管辖，恳请将此案移送至铁岭市中级人民法院。被告铁岭县人民政府未在庭审中出示证据。铁岭县凡河镇政府和第三人铁岭县凡河镇二台子村民委员会未答辩，未提供证据。本院对证据作出如下确认：原告提供的证据、被告铁岭市农村经济委员会出示的证据，对其真实性予以采信。根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：原告姜长福、李丽君是夫妻关系。1996年2月30日，原告姜长福与二台子村委会签订《二台子村关于姜友财抚养处理意见》，约定其叔父姜友财由姜长福赡养，姜友财地归姜长福耕种。1998年户口普查时，姜友财户口迁归原告户内。2000年土地二轮发包，村委会用原1组土地发包给姜友财5亩，由原告耕种。2001年5月，在姜友财在世时，二台子村将姜友财承包地收回，原告不服，提出上访。2003年12月12日，姜友财去逝。铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出《信访事项处理意见书》认定村委会收回姜友财的土地符合国家的土地政策。铁岭县人民政府于2012年1月17日作出的铁县政信查字［2011］20号铁岭县人民政府信访事项复查意见书。2014年1月27日，铁岭县凡河镇政府同原告李丽君达成了息访协议书，补偿姜友财在世时土地收益损失2万元。后因原告再次上访，2016年8月25日，被告铁岭市农村经济委员会作出《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》。本院认为：依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”因不动产提起诉讼的最长起诉期限20年的适用条件是当事人不知道行政机关作出了该行政行为，也不知道该行政行为内容。原告在收到铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出的《信访事项处理意见书》时，就应当知道被告作出了被诉行政行为及其内容，但于2016年9月6日才向法院提起行政诉讼，因此本案不适用最长起诉期限，原告的起诉超过了2年的起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”据此，对原告的该项起诉应予驳回。原告提出要求确认铁岭县人民政府于2012年1月17日作出的铁县政信查字［2011］20号《铁岭县人民政府信访事项复查意见书》、被告铁岭市农村经济委员会于2016年8月25日作出的《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》错误，上述行政行为，与铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出的《信访事项处理意见书》，作出的行政机关不同，作出的时间不同，不宜在本案中一并审理，原告可另行起诉。原告要求维护原告请求耕种姜友财土地承包权归由姜长福继续耕种至2029年，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款、第二款规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷：（二）承包经营权侵权纠纷。根据上述规定，原告在诉状中主张的承包合同纠纷或承包经营权侵权纠纷系民事争议，其作为土地承包经营权人可通过提起民事诉讼的方式向发包方或侵权人主张权利，不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。本案依法不应立案受理，鉴于本案已经受理，应当裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款、第二款的规定，裁定如下：驳回原告姜长福、李丽君的起诉。诉讼费50.00元，全额退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审 判 长  胡 静人民陪审员  王铁军人民陪审员  何锡军二〇一七年二月五日书 记 员  庞 龙