北京市顺义区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）京0113民初1225号
原告：陈春晖，女，1963年10月9日出生，汉族，陕西省西安市莲湖区居民，住北京市朝阳区，身份号码×××。
被告：北京市后沙峪天锦葡萄种植场，经营场所北京市顺义区后沙峪地区董各庄村，注册号110113600160863。
经营者：郑辉，男，1962年1月3日出生，汉族，北京市朝阳区居民，住北京市朝阳区，身份号码×××。
委托诉讼代理人：张凤霞，北京市狄克律师事务所律师。
第三人：顺义区后沙峪地区办事处董各庄村村民委员会，住所地北京市顺义区后沙峪镇董各庄村，组织机构代码A-02861333。
法定代表人：刘长林，书记。
委托诉讼代理人：刘德路，男，1962年10月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，顺义区后沙峪地区办事处董各庄村村民委员会大队长，住北京市顺义区，身份号码×××。
原告陈春晖与被告北京市后沙峪天锦葡萄种植场（以下简称天锦葡萄种植场）、第三人顺义区后沙峪地区办事处董各庄村村民委员会（以下简称董各庄村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈春晖、被告天锦葡萄种植场委托诉讼代理人张凤霞、第三人董各庄村村委会委托诉讼代理人刘德路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈春晖向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的农庄承包合同无效；2.被告返还原告承包款16.8万元并赔偿原告装修损失16万元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2016年8月27日签订大棚承包合同，承包位于北京市顺义区后沙峪董各庄天锦葡萄种植场天锦庄园二期C-23大棚。合同约定租赁期限为2016年8月至2029年10月21日。合同目的是让原告享受乡村田园生活，在被告大棚进行种植体验。原告签订合同后，按约定如期支付被告16.8万元，被告也如期交付了土地。此后，原告按照合同约定对土地进行了修整。2017年8月13日，突然接到镇政府要求拆除原告所建工程的通知，8月18日镇政府拆除了原告已建好的木门和加高木质栅栏等，原告立即找到被告提出这不符合被告销售时的许诺，更不符合合同中种植内容由原告自主的约定。综上所述，被告已严重违反合同多项约定，被告行为与广告和合同约定的内容完全背离，销售宣传目前看来虚假内容颇多，特别是管护房的部分，地面硬化完全不符合规定，作为被告来说应当完全知晓农业用地出租的相关规定，却打着田园休闲农业的幌子骗原告，损害了原告的切身利益。目前被告无法提供任何经政府相关部门备案或审批的文件，原告面临着政府的不断治理的风险，蒙受了较大的经济损失及精神压力。到目前为止原告依据合同进行的工作都被迫停止了，承包活动也一直处于变动、不稳定状态。原告的合同目的根本无法实现。此外，原、被告之间合同第五条第一款中合同签订一年以上解除合同需扣除75000元也是极端不公平的约定。合同期长达13年之多，仅经过一年就扣除近70％的全部款项十分不公平。根据《民法通则》和《中华人民共和国合同法》的宗旨原则和相关规定，被告行为已属严重违约，原告难以继续合同活动。且郑辉不是本村村民，土地对外承包给郑辉没有经过村民会议表决程序，村委会和郑辉的合同是无效合同，郑辉拿无效合同欺诈骗钱，原告要求判定合同无效，返还原告支付的合同款及装修损失。
被告天锦葡萄种植场辩称：土地性质为一般农用地，可以修建大棚，合同是有效的，不同意原告第一项诉讼请求。我方同意按照合同第八条约定退承包费。原告违反合同、法律规定，不同意赔偿装修损失。诉讼费由法院裁判。
第三人董各庄村村委会述称：村委会与郑辉之间有协议，被告出租情况未告知村委会，原、被告之间合同签订情况村委会不知情。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1999年10月21日，董各庄村村委会与天锦葡萄种植场、刘铁银、吴卫东签署105亩土地承包合同。1999年11月8日，董各庄村村委会与郑辉签署45亩土地承包合同。
涉诉大棚位于上述地块。
2016年6月19日，天锦葡萄种植场（甲方、出租方）与陈春晖（乙方、承租方）签署天锦农庄合同，约定：乙方自愿认耕承包甲方位于天锦庄园C-23阳光温室大棚一套。该套占地面积450平方米，其中包括温室大棚一座，温室大棚前的陆地和管护房。认耕租赁期自2016年6月19日至2029年10月21日。租赁期满后，在国家及地方土地政策的允许下，如甲方土地续约成功20年，乙方可免费续租20年，在续租期内乙方只须缴纳水、电及相关管理费用。乙方向甲方支付该套的租金共计168000元。交付日期为2016年10月1日。甲方将地上物交付乙方后，如需修缮，乙方需向甲方提出申请，未经甲方书面同意，乙方不得随意变更配套房及大棚结构的使用用途，不得在大棚内外私拉乱接电线，否则由此带来的一切后果均由乙方全部自行承担。甲方保证水、电接入及正常使用，并收取相关费用。在租赁期间内，乙方可申请无理由退租，由乙方提前两个月提出书面申请，甲方应在两个月内无理由退还乙方剩余年限全部租金。经双方约定，甲方按以下方式扣除乙方已租年限租金（租期不满1年按1年计算）：已租三年以内（含3年）按一次性扣除租金7.5万元整……
当日，陈春晖支付168000元。
另，陈春晖提交加盖天锦农业生态庄园园区管理办公室章的收据若干及支付宝转账记录，证明其交纳了卫生费、装修管理费、临时出入证费、电费、水费，郑辉收取了32000元押金并在工期完成后退回押金32000元。
诉讼中，陈春晖提交施工人员手写清单，清单载明装修费用共计172900元。陈春晖提交银行转账记录，记录显示其转账支付164000元。
2017年8月13日，后沙峪镇“三违”治理工作领导小组下发《关于严厉打击“三违行为”的告知书》，告知书载明：经现场检查，你处存在“违法用地、违法建设、违法经营”行为，请积极配合整改纠正相关违法违规行为，自行拆除（移除）违法建设、停止非法经营行为、清理堆放物品、恢复土地使用性质。
2017年8月19日，陈春晖加建的木门、葡萄架被拆除。
另，董各庄村村委会在本院2017年12月22日谈话笔录中称，签署45亩、105亩土地承包合同未经村民会议通过，在庭审中称实际是否经过村民会议不清楚。
本院认为：1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，董各庄村村委会对外签署土地承包合同应属村民会议讨论决定事项。董各庄村村委会在本院2017年12月22日谈话笔录中称，签署合同未经村民会议通过，在庭审中称实际是否经过村民会议不清楚，鉴于董各庄村村委会、天锦葡萄种植场均未提交村民决议，本院依据证据规则确认45亩、105亩土地承包合同未经村民会议通过，合同应属无效。上述合同无效，本院原告与天锦葡萄种植场签署的合同亦属无效，原告确认合同无效的诉讼请求本院予以支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，天锦葡萄种植场应承担主要责任，原告承担次要责任。综合证据情况，本院确认原告的装修花费为164000元，对于该部分损失，本院酌定被告承担70%的责任，原告承担30%责任。原告占用涉诉大棚一段时间，该段期间的占有使用费用，本院酌定为15000元，除此之外的租金被告应予退还。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告陈春晖与被告北京市后沙峪天锦葡萄种植场于二〇一六年六月十九日签订的天锦农庄合同无效；
二、被告北京市后沙峪天锦葡萄种植场退还原告陈春晖租金十五万三千元，于本判决生效之日起七日内执行；
三、被告北京市后沙峪天锦葡萄种植场赔偿原告陈春晖损失十一万四千八百元，于本判决生效之日起七日内执行；
四、驳回原告陈春晖的其他诉讼请求。
如果被告北京市后沙峪天锦葡萄种植场未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费三千一百一十元，由原告陈春晖负担四百五十一元（已交纳），由被告北京市顺义区后沙峪天锦葡萄种植场负担二千六百五十九元，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审判员 张翔鹏
二〇一八年六月十二日
书记员 周思维