海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼0108民初5264号
原告：陈玉连（曾用名：陈亚连），女，汉族，住海口市美兰区国营三江农场白石村。
被告：海口市三江农场，住所地海口市美兰区三江镇，注册号：460XXXXXXXX8136。
法定代表人：郑作东，该场场长。
委托代理人：吴多兵，系该场人社部职员。
委托代理人：林资，海南大兴天泰律师事务所律师。
原告陈玉连诉被告海口市三江农场（以下简称三江农场）劳动争议纠纷一案，本院于2016年11月29日立案受理后，依法适用简易程序审理,后转为适用普通程序并公开开庭进行了审理。原告陈玉连、被告的委托代理人吴多兵、林资到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、确认原告为海口市三江农场职工（固定工），工作年限从1984年1月1日至2016年10月止。2、被告承担用人单位社会保险养老缴费行取性强制比例责任20%担责，办理原告参保，补缴日期从1994年至2008年止。
事实和理由：一、政策面、体制面，中共海南岛区委员会(64)51号文件见证了历史，其文有明确规定：“人民公社有关生产大队转入国营谷物农场后，即属全民所有制，原人民公社社员同时转为农场的农工”户籍落户农场辖区人员，年满十八周岁时自然成为农场职工，必须参加农场指派的劳动任务。二、劳动管理面。1、1979-2009年，农场统筹生产，转为职工家庭承包形式生产，农场将土地任务生产指标发给职工家庭，并要求其家庭成员必须完成任务，并以法律形式、字样（广东省国营三江农场，联产包干责任制合同书）作为手册农场与职工家庭签订了此份长达三十年的合同书，当事人满十八周岁时，其父母也渐渐老去，承担任务交粮重担自然落在当事人身上。三十年了，当事人与家庭没有拖欠，事实上的劳动关系已形成。2009年农场根据原告与其发生的事实上的劳动关系构成，继续以手册，职工家庭再签约30年承包土地。三、中共中央，国务院2015年11月27日《关于进一步推进农垦改革的意见》明确指出：“农垦是特定条件下成立的，农垦承担了历史使命，为国家的社会经济发展作出了重大贡献，长期在农场从事农业生产的职工，在承包租赁土地时，不得超过本人退休年限，鼓励职工家庭子女，扎根农场务农兴业（意见）再次明确了国有农场的法定身份，同时也认定了法定职工义务与身份。四、第二次劳动管理面，海南省农垦总局于2007年下达了《农垦总局第九号通知文件》通知要求海口市三江农场必须依法建立劳动者的工作档案，在岗或不在岗的人员，农场都要为其签订书面劳动合同。但三江农场并没有按总局通知精神，认真履职，认真担责，为原告办理建立档案及签订2009年后的劳动书面合同（2009年前己签订了《广东省国营三江农场联产包干责任制合同书》）。今天用人单位以原告没有签订书面劳动合同为由，拒认原告的职工身份是错误的。劳动法有明确规定，劳动者在用人单位工作，只要工作满一周年，用人单位没与劳动者签订书面劳动合同书的，已视为签订了劳动合同、满十年的劳动者，视为签订无固定期限劳动合同，按原劳动管理行政法规，要成为用人单位职工，第一的条件是户籍落户海口市三江农场辖区，第二个条件是承包农场土地种植水稻，同时上缴粮食统筹款等。第三个条件是拥有农垦土地使用权证（外人承包农场土地是没有农垦土地使用权证的）。海口市三江农场必须实事求是、依法纠正、认真担责，为原告办理职工参保。原告1984年满18周岁，同年参加农场工作，集体岗位是种植水稻，按《广东省国家三江农场联产包干责任制合同书》相关规定，原告向三江农场交纳了粮食：公粮、购粮、上调粮。历经多年从无间断。2009年后农场再承包土地给原告30年。由此可见，原告与被告的劳动关系继存至今。原告于2012-2016年多次向被告请求办理职工参保都遭拒绝。原告不服提请海口市劳动人事仲裁委员会申请仲裁，仲裁委作出《案件逾期告知书》。原告不服诉至美兰区人民法院。
被告三江农场辩称：一、答辩人与被答辩人之间不存在劳动关系,被答辩人虽然与答辩人签订过劳动合同，但没在答辩人处工作过，也没有领取过工资，答辩人与被答辩人之间不存在劳动关系。说明一下，因为当时土地已经分包完，所以在合同中说的种植水稻没有实际履行。原告是自行在外面种植，并未受到被告的管理，与被告不产生劳动关系。二、本案己超过仲裁时效。被答辩人称从1984年后与答辩人就劳动关系问题发生争议，根据1995年《劳动法》的规定，如发生劳动争议的，应在60天内提起劳动仲裁，另根据《劳动合同法》的规定，发生的争议的，应在1年内提起劳动仲裁，但被答辩人提起劳动仲裁的时间已远超过1年，因此被答辩人现在才提起确认1984年1月至今存在劳动关系己远超过仲裁时效。
本院经审理认定事实如下：原告陈玉连居住在被告三江农场辖区内。在三江农场1979年第一轮土地承包中，原告以家庭成员的身份参与土地承包生产，并向三江农场缴交公粮。1989年12月28日，原告与被告签订《合同制工人劳动合同书》，合同约定：被告因生产（工作）需要，招用原告为合同制工人，负责水稻工作；合同期限共5年，从1989年12月28日起至1994年12月28日；合同期满，如生产、工作需要，经双方协商同意可续订合同等。原告在合同存续期间未领取工资，双方在合同期满后未续签合同。2009年，三江农场开始第二轮土地承包，原告作为户主以家庭联产承包的形式，与家庭成员共同承包被告辖区内的田地进行种植，承包期30年。2016年11月11日，原告向海口市美兰区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求1、确认原告为海口市三江农场职工（固定工），工作年限从1984年1月1日至2016年10月止。2、被告承担用人单位社会养老保险缴费行政性强制比例责任20%担责，办理原告参保，补缴日期从1994年至2008年止。该委作出案件逾期告知后，原告遂诉至本院。
另查，三江农场成立于上世纪60年代初，并实行村并队，将农场周边的农村统一归农场管理。2013年，因海南农垦改革，三江农场已划归海口市。
本院确认的以上事实有《合同制工人劳动合同书》/海美劳人仲告字（2016）第40号案件逾期告知书、海南省农用地承包经营权证、管区证明、原告户口本、被告工商登记机读资料以及当事人的陈述笔录等在案为凭。这些证明材料经庭审质证和本院的审查，具有客观性、关联性、合法性，可以作为认定本案事实的依据。
关于原告提交的琼垦局劳资字（2007）9号文件、海区（64）51号文件、《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，虽然客观存在，但文件是针对不特定人发布的，是政策性文件，不能证明原告是否与被告存在劳动关系，对上述证据不予采纳；《联产包干责任制合同书》、欧廷才土地证等材料，因均系他人的复印件，对上述证据不予采纳。
本院认为，本案争议的焦点在于原告是否属于被告的职工，与被告是否存在劳动关系。劳动关系，是指国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经济组织（统称用人单位）与劳动者个人之间，依法订立劳动合同，劳动者接收用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护所产生的法律关系。结合《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，劳动关系的确认应从用人单位、劳动行为、劳动者三方面考虑，劳动合同只是判断劳动关系存在与否的条件之一，个人与用人单位之间是否有实际用工关系才是确认劳动关系的关键。在本案中，原告提供她与被告签订的一份劳动合同，但在庭审中，其亦承认未领取工资。而且其主张自1979年开始作为家庭成员参与家庭联产承包，向农场承包土地进行种植经营。2009年，其又以户主的身份承包土地。由此可见，原告并未从事被告安排的有报酬的劳动，而是自主经营。
至于原告试图以其户口登记以及参与被告的家庭联产承包，主张从1984年即与被告存在劳动关系至今，更是缺乏法律依据。首先，被告成立之初隶属于海南省农垦总局。而海南农垦创建于1952年1月，是在计划经济体制下形成的，具有明显企业特征，同时又承担着社会和民生责任的特殊经济体制。原海南农垦总局下辖上百个农场，三江农场是其中的一个。源于农垦系统的特殊性，三江农场不仅是一个用工单位，同时还行使社区管理职能，这就意味着户籍登记并居住在三江农场辖区内的人员并不一定是农场职工。其次，上世纪70年代末期我国在农村推行农村土地改革，实行农村家庭联产承包责任制，即由农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。三江农场从国家推行农村土地改革以来，开展了两轮土地承包经营。原告作为在三江农场辖区内人口，当然享有参与家庭承包土地经营的权利。而在2005年以前，原告因承包土地而上交的公粮则属于缴纳农业税以及其他公共提留。可见，原告在三江农场以家庭的形式承包土地经营，与是否存在劳动关系没有直接关系。即便根据海区（64）51号文件可以确认原告的父母是农场的职工，原告也并非当然是农场的职工。
综上所述，原告未能提供充分证据证明其与三江农场存在劳动关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的第六十四条关于当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果的规定，本院对其诉请不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告陈玉连的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告陈玉连负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
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案件唯一码
审 判 长 王 沈
人民陪审员 薛金梅
人民陪审员 王巧玲
二〇一七年三月十四日
法官 助理 林 婕
书 记 员 魏猜猜
速 录 员 何克景
附：相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
审核、撰稿：王沈校对：林婕印刷：余小英
海南省海口市美兰区人民法院2017年3月14日印制
（共印15份）