四川省德阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川06行初16号
原告张志华，男，1967年6月12日出生，住四川省什邡市。
委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。
被告什邡市人民政府，住所地什邡市蓥峰北路1号。
法定代表人卿伟，该市市长。
委托代理人杨昌海，政府工作人员。
委托代理人朱洪万，政府工作人员。
原告张志华与被告什邡市人民政府信息公开纠纷一案，本院于2017年4月12日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张志华及其委托诉讼代理人石磊，被告什邡市人民政府的委托诉讼代理人杨昌海、朱洪万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，诉讼请求：1.请求撤销被告作出的《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》中第二项内容；2.请求判令被告在一定限期内公开原告申请的涉及外北村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系什邡市方亭镇外北村8组村民，原告的宅基地和承包土地位于什邡市方亭镇外北村8组。2016年3月11日，什邡市国土资源局向原告作出《限期搬迁决定书》，限期原告三日内自行搬迁房屋及附属设施，交付土地。为了解征收项目的基本信息，原告于2017年1月13日通过EMS快递（编号：1018786553522）向被告邮寄了信息公开申请材料，申请涉及北外村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况。2017年2月4日，被告作出《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》（以下简称“《说明》”），对于原告申请的涉及外北村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况，被告声称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，因此信息涉及他人隐私，不予公开。”原告认为被告对依法应当公开的政府信息拒绝公开的决定违法，依法应予撤销。理由：1.原告申请的北外村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况政府信息属于政府重点主动公开的政府信息，被告有义务重点主动公开；2.原告有权利监督和查询补偿、安置费用的使用情况，被告以涉及他人隐私为由拒绝公开的行为侵犯了原告的知情权；3.被告作出的《说明》中未告知原告相关的权利救济途径，属于程序违法。
原告提供了以下证据用于证明其主张：
1.身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。
2.政府信息公开申请表。证明原告向被告申请公开“涉及外北村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况”。
3.集体土地使用证。证明原告拥有外北村8组186.32平方米宅基地的使用权。
4.土地承包经营权证。证明原告拥有外北村8组土地承包经营权。
5.授权委托书。证明原告委托石磊律师向被告申请信息公开。
6.信息公开申请资料快递单、快递妥投记录。证明原告依法向被告申请了政府信息公开，被告也收到了信息公开申请资料。
7.《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》。证明被告未按照原告信息公开申请的内容和形式进行回复。
被告什邡市政府答辩称，关于原告要求撤销《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》第二项内容不能成立。理由是：1.原告申请公开的北外社区8组所有被拆迁（户）的房屋面积和附着物详情以及补偿费用，除原告自身的被拆迁的房屋面积和附着物详情以及补偿费用外，其他被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用与原告无关，其申请不符合《政府信息公开条例》规定的公民申请政府信息公开的目的是为了自身生产、生活、科研等特殊需要的规定；2.原告申请公开的北外社区8组所有被拆迁户的房屋面积和附着物详情以及补偿费用涉及他人经济信息和个人隐私，依法也不应予以公开；3.原告申请公开的内容也不属于政府应当主动且重点公开的范围。虽根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四款规定：“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、适用情况。”属于政府应当主动且重点公开的政府信息，但是至于公开到什么程度，具体公开哪些内容等，法律并未明确规定。一般对公开费用的发放、使用情况的理解应为公开费用发放、使用的总体情况，是宏观上的情况，也就是总体费用发放了多少；发放了多少户；拆迁了多少以及补偿面积是多少等等。故原告要求公开的内容并不包括其中；4.原告所在村组的拆迁房屋和附着物补偿标准已经完全公开，且被告在实施拆迁补偿安置过程中均按照既定政策进行了补偿安置，相应的补偿项目及标准原告应当知晓。
被告提供了以下证据用于证明其主张：
1.什邡市人民法院（2016）川0682行初16号行政判决书一份。用以证明对征地行为已告知原告等人的事实。
2.什邡市方亭街道办事处文件《什邡市方亭街道办事处关于改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的请示》方处发〔2007〕73号。用以证明拆迁安置方案已向原告等被拆迁人公示以及在具体实施拆迁安置工作中严格按照上述标准进行的事实。
3.多部门关于方亭街道北外社区居民反映北外社区改造有关问题的答复意见。用以证明被告通过多种方式向原告等被拆迁人公布拆迁政策以及拆迁具体进展等事实。
经审理查明，原告于2017年1月13日通过EMS快递（编号：1018786553522）向被告邮寄了信息公开申请材料，申请涉及北外村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况。2017年2月4日，被告作出《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》，对于原告申请的该项信息，答复“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，因此信息涉及他人隐私，不予公开”。
另查明，原告张志华原系什邡市方亭镇外北村8组（现更名为方亭街道办事处北外社区八组）村民。因实施城市建设，2009年10月31日，四川省人民政府以川府土【2009】134号《关于什邡市2009年第二批城市建设用地的批复》批准征收方亭街道办事处北外社区5-9组土地为国家所有。原告张志华属此次征收安置对象，在北外社区八组有农房一处，已领取了相应的土地补偿款、安置补偿费、青苗补偿款。方亭街道办事处分别于2016年1月20日、1月25日，将原告张志华应享有的地上附着物预计补偿款和安置房一套，提存于什邡市公证处并由公证处向其送达了《提存通知书》，告知了提存的事实并告知原告与方亭街道办就地上附着物补偿金额进行结算。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”，故公民、法人和其他组织可依法申请获取该项信息。同时，公民、法人和其他组织申请政府信息公开的，其申请内容应明确；申请内容不明确的，行政机关可要求申请人作出更改或补充。而关于征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况，可涉及总体的发放、使用情况以及分户的发放、使用情况，因该两种具体信息的形成及汇总不一定完全同步，可能存在一定的时间差异，故申请人对该信息公开的申请，宜明确具体。本案原告向被告申请公开“涉及外北村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况”，未具体为是总体发放、使用情况还是各户发放、使用情况，亦或二者兼有，但被告未要求原告作出具体补充，其针对“分户发放、使用情况”作出了答复。原告对此答复不服，提起本案诉讼请求予以撤销，故本案对此答复的合法性进行审查。针对被告以“涉及他人隐私，不予公开”的答复，本院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条及第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”的规定，行政机关作出不予公开的答复，首先应明确申请人申请公开的信息不属条例规定的重点或主动公开信息的范围，其次才是将依法应属涉及他人隐私的信息，经书面征求第三方的意见后，第三方不同意公开的才不得公开。本案中，被告既未明确原告的申请内容不属重点或主动应公开之理由，而其以涉及他人隐私为由不予公开也未经过书面征求第三方的意见的程序，故被告所作答复，缺乏依据，违反法定程序，应予撤销。同时在明晰总体或分户的情况下，被告应依法重新作出答复。
综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销什邡市人民政府于2017年2月4日作出的《关于张志华申请信息公开相关情况的说明》中第二项内容；
二、责令什邡市人民政府自本判决发生法律效力之日起二十个工作日内对张志华要求公开“关于外北村8组的征收土地、房屋拆迁补偿款的发放、使用情况”的申请重新作出书面答复；
三、驳回张志华的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由什邡市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 黄晓宇
审 判 员 王 剑
人民陪审员 马丽芳
二〇一七年九月七日
书 记 员 郭 利