福建省南靖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）靖刑初字第232号
公诉机关福建省南靖县人民检察院。
被告人吴南木，男，1965年10月12日出生于福建省南靖县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年5月23日被刑事拘留，同年6月6日被逮捕，现羁押于南靖县看守所。
辩护人林荣源，福建嘉铠律师事务所律师。
福建省南靖县人民检察院以靖检诉刑诉（2014）1116号起诉书指控被告人吴南木犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南靖县人民检察院指派检察员庄丽容、陈颖颖出庭支持公诉，被告人吴南木及其辩护人林荣源均到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省南靖县人民检察院指控：
（一）受贿罪
2013年1月至2014年春节前，被告人吴南木利用担任南靖县农机局局长、负责协调组织实施南靖县农机购机补贴业务的职务便利，为林某、洪某谋取利益，收受漳州市昌庆化工机械有限公司（以下简称“昌庆公司”）总经理林某送给的好处费一次共人民币6000元；收受福建省惠邦科技有限公司（以下简称“惠邦公司”）总经理洪某送给的好处费三次计人民币40000元。受贿数额合计人民币46000元。
（二）滥用职权罪
2013年1月，时任南靖县农业机械管理局局长的被告人吴南木在负责协调组织实施南靖县农机购置补贴业务过程中，明知漳州温氏农牧有限公司南靖畜牧分公司（以下简称“南靖温氏分公司”）所有的鸿钵养猪场不符合申请农机购置补贴的条件，不正确履行职责，授意温氏分公司以该公司员工肖某、张某个人的名义，通过挂靠省补贴目录内企业昌庆公司，由该公司提供虚开的增值税发票、经销企业供货表等材料申请农机补贴363600元，并使之顺利通过验收。2013年8月5日，昌庆公司将下发的补贴款363600元按事先约定的比例分配，昌庆公司分得60%即218160元，温氏分公司分得40%即145440元，从而导致国家遭受专项补贴资金损失人民币363600元。
对于上述事实，公诉机关出示、宣读了相应的证据予以证明。
公诉机关认为，被告人吴南木身为事业单位从事公务人员，利用职务便利，收受他人送给的好处费合计人民币46000元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，依法应以受贿罪追究其刑事责任；被告人吴南木身为受委托行使国家行政管理职权的事业单位的工作人员，在负责协调组织实施南靖县农机购机补贴业务过程中，不正确履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，依法应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吴南木一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
被告人吴南木辩称：1、其没有收受林某送的钱，指控其收受林某人民币6000元不属实。2、其虽然有收受洪某送的人民币40000元，但这是其为洪某营销工作指导策划，洪某给他的劳务费，与其职务无关。3、其没有职权可滥用。其于2013年4月以后才任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任，而起诉指控其滥用职权违规为温氏分公司办理农机补贴的时间是2013年1月。4、起诉指控其授意温氏分公司以肖某、张某个人的名义挂靠昌庆公司办理农机补贴不属实，实际是蔡某乙授意而不是他，蔡某乙是要将责任推卸给他。辩护人林荣源提出：（一）被告人吴南木不构成受贿罪。1、起诉指控被告人吴南木收受林某人民币6000元证据不足。因为2013年农机补贴文件规定是直接补贴给农户，而不是补贴给经销商，被告人吴南木帮不上经销商的忙，经销商林某没有必要送钱给被告人吴南木。2、洪某送的人民币40000元是被告人吴南木劳务应得，因为被告人吴南木有为洪某营销工作指导策划。（二）被告人吴南木不构成滥用职权罪。1、起诉指控被告人吴南木违规为温氏分公司办理农机补贴所对应的职权来自2013年4月被告人吴南木任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任，而起诉指控其滥用职权时间是2013年1月，当时被告人吴南木没有职权可滥用。2、被告人吴南木刚到南靖县农业机械管理局时业务不熟悉，为温氏分公司办理农机补贴业务是蔡某乙，根据“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的工作制度，被告人吴南木不是办理者和核实者，不应负责。3、被告人吴南木没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。起诉指控被告人吴南木导致国家遭受专项补贴资金损失人民币363600元，应扣除温氏分公司申请补贴时昌庆公司开具发票缴纳的税款，并扣除温氏分公司取得补贴后赠送给南靖县农业机械管理局的经费。扣除后，被告人吴南木致使国家遭受损失额不足人民币30万元，达不到滥用职权罪的追诉标准。（三）被告人吴南木在检察机关打电话后在其办公室等待检察人员，属于自动投案，之后如实交代犯罪事实，如果被告人吴南木构成犯罪，应当认定具有自首情节。虽然庭审中吴南木对其行为性质进行辩解，但依法不影响自首的认定。综上所述，建议对被告人吴南木宣告无罪，或者从轻处罚并宣告缓刑，给其一个改过自新的机会。
经审理查明：
一、受贿
2013年1月至2014年春节前，被告人吴南木利用担任南靖县农业机械管理局局长负责协调组织实施南靖县农机购机补贴工作的职务便利，收受昌庆公司总经理林某、惠邦公司总经理洪某分别送给的好处费合计人民币46000元，为林某、洪某谋取利益。具体犯罪事实如下：
（一）2013年1月的一天，昌庆公司总经理林某，为感谢被告人吴南木对其在南靖县销售农业机械和申请农机购置补贴提供方便和支持，到吴南木家里，送给吴南木现金人民币6000元，吴南木予以收受。
这一事实，有公诉机关宣读、出示并经法庭调查、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、南靖县2013年第一批至第九批农业机械购置补贴专项资金结算明细，证实昌庆公司林某有在南靖县农业机械管理局办理农机补贴业务。
2、农机补贴申请材料，证实漳州市昌庆化工机械有限公司经营猪苗繁育设备等农业机械，并在南靖县农业机械管理局办理农机补贴。
3、证人林某的证言，其证实2013年1月的一天，其事先准备现金6000元，都是百元票面，共60张，用信封装着，放在随身携带的包里面，然后到吴南木家里喝茶，其临走前将装有现金人民币6000元的信封放在茶几上，请吴南木对昌庆公司多多关照，吴南木推辞了一下就收受。其公司销售的猪苗繁育成套设备属于可以申请农机补贴的产品，吴南木是南靖县农机局局长，该项业务需要吴南木提供方便和支持，其才送钱给吴南木。其公司销售的产品在办理购机补贴过程中，吴南木及时协调有关人员办理，没有刁难，其公司也能顺利经营。
4、被告人吴南木在侦查阶段的供述、自我交代材料，其分别于2014年5月21日晚上接受南靖县纪律检查委员会谈话、同年5月22日8时10分至8时30分和5月22日8时10分至8时30分接受南靖县人民检察院调查谈话、5月22日自书的“自我交代”材料、5月27日接受南靖县人民检察院讯问时，共5次均供认收受林某送给的好处费合计人民币6000元的事实。其供述2013年1月的一天，林某到其家中，其与林某一起喝茶，林某临走前拿出一个信封放在茶几上，希望其多对他的公司业务多支持。林某走后，其打开信封发现里面有现金百元票面共60张，计6000元。因为其担任南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴业务，昌庆公司生产的产品属于可以申请农机补贴的产品，其公司销售的产品要到县农机局办理申请补贴手续，林某是昌庆公司的总经理，为了取得其对他公司产品在申请农机补贴时的支持和关照，才送给其上述现金6000元。昌庆公司在办理购机补贴过程中，其都有及时协调有关人员给予验收，没有给予刁难，使昌庆公司经营得更好。庭审中，被告人吴南木否认收受林某送给他现金6000元的事实。
关于被告人吴南木辩解其没有收受林某送的钱。经查，证人林某的证言与被告人吴南木在侦查阶段的多次供述，对收受林某送给现金6000元的时间、地点、现金票面金额、张数、包装方式、投放位置、送钱原因等均能相互印证，足以认定。被告人吴南木庭审中否认收受林某送给他现金6000元，因没有事实依据，故不予采纳。
（二）2013年8月的一天，洪某为感谢被告人吴南木对其公司业务的关照和支持，到南靖县农业机械管理局吴南木的办公室，送给吴南木现金人民币20000元，吴南木予以收受。
（三）2013年10月的一天，洪某为感谢吴南木对其公司业务的关照和支持，又到南靖县农业机械管理局吴南木的办公室，送给被告人吴南木现金人民币10000元，吴南木予以收受。
（四）2014年春节前的一天，洪某为感谢吴南木对其公司业务的关照支持，到吴南木家，送给吴南木现金10000元，吴南木予以收受。
上述三条事实，有公诉机关宣读、出示并经法庭调查、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、南靖县2013年第一批至第九批农业机械购置补贴专项资金结算明细，证实惠邦公司洪某有在南靖县农业机械管理局办理农机补贴业务。
2、南靖县农业机械管理局出具的关于太阳能杀虫灯补贴情况说明，证实2012年县农机局办理太阳能杀虫灯补贴20台，补贴金额0.8万元；2013年办理太阳能杀虫灯补贴7270台，补贴总金额达412.82万元，其中7269台均为洪某经营的惠邦公司生产的，补贴金额412.78万元。
3、山城镇坑尾村民委员会申请书、太阳能杀虫灯统一申请证明表、杀虫灯农机补贴申请材料，证实坑尾村民委员会村民集中向南靖县农业机械管理局申请杀虫灯农机补贴900台，均是向惠邦公司采购。
4、农机补贴申请材料，证实南靖惠众农机公司经营杀虫灯、割灌机等农业机械，通过其上级惠邦公司在南靖县农业机械管理局办理农机补贴手续。
5、证人洪某的证言，证实其公司经营杀虫灯业务，吴南木是南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴工作，其为了取得和感谢吴南木的支持和关照，分3次送给吴南木现金共计人民币4万元以及一些礼品。具体是：2013年6月的一天，其公司董事长带其到南靖县农机局拜访吴南木，向吴南木介绍公司的业务及产品，并请吴南木帮忙推广，但吴南木一直推脱说办理补贴手续很麻烦。2013年8月的一天，其事先将现金2万元用一个信封装着，到县农机局找吴南木，在吴南木办公室喝茶期间，其将装有现金2万元的信封放到茶几抽屉中，并向吴南木表示感谢，吴南木有收受。2013年10月的一天，其事先将现金1万元用一个信封装着，到南靖县农机局吴南木办公室，两人一起喝茶期间，其将装有1万元现金的信封放到茶几抽屉中，并向吴南木表示感谢，吴南木有收受。2014年春节前的一天，为感谢吴南木的支持，同时请吴南木继续给予关照，其事先用信封装了现金1万元和烟、酒放在一个礼品袋中，到吴南木家中，两人一起喝茶期间，其跟吴南木说礼品袋中有钱，并向吴南木表示感谢，吴南木有收受。因为吴南木是南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴工作。其公司经营杀虫灯业务，为了取得和感谢吴南木的支持和关照，才送钱给吴南木。
6、被告人吴南木的多次供述、自我交代材料，被告人吴南木对指控收受洪某送给的款项人民币4万元的数额及送钱的具体事实过程供认不讳。庭审中，被告人吴南木辩解这4万元是劳务费。在侦查阶段，被告人吴南木的多次供述，因为其担任南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴，洪某公司生产的产品属于可以申请农机补贴的产品，其公司销售的产品要到县农机办理申请补贴手续，洪某为了取得和感谢其的支持和关照，才送给其上述现金4万元。上级补贴指标下来后，其在对杀虫补贴指标分配上没有给予设定限额，并及时安排人员进行验机，及时汇总结算补贴款，这样洪某公司的产品销售越来越多，2013年度洪某的公司直销及通过经销商销售杀虫灯6～7千台，补贴总额达到300、400多万元。另外在山城镇坑尾村要集中采购杀虫灯时，因为洪某之前有找他，请他支持推广其公司的业务，其就直接让坑尾村联系购买洪某公司的产品。
关于被告人吴南木辩解其收受洪某4万元与其职务无关。经查，吴南木利用南靖县农机局局长职便，在协调组织实施南靖县农机购机补贴业务过程中，受惠邦公司洪小明请托，通过向农机购机补贴申请人介绍惠邦公司农机产品销售业务，收受请托人洪小明钱财，为惠邦公司谋取利益，其权钱交易特征明显。证人洪某的证言证实其公司经营杀虫灯业务，吴南木是南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴工作，为了取得和感谢吴南木的支持和关照，才送钱给吴南木。被告人吴南木在侦查阶段的供述，因为其担任南靖县农机局局长，主管南靖县农机补贴，洪某公司生产的产品属于可以申请农机补贴的产品，其公司销售的产品要到县农机办理申请补贴手续，洪某为了取得和感谢其的支持和关照，才送给其上述现金4万元。上述说明，被告人吴南木与洪某权钱交易特征明显，被告人吴南木该辩解意见，缺乏事实和法律依据，不予采纳。
二、滥用职权
2012年12月28日，被告人吴南木担任南靖县农业机械管理局党组成员、书记；2013年1月5日担任南靖县农业机械管理局局长；同年4月22日兼任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任。根据《2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见》规定，申请农业机械购机补贴必须向县级农机部门提出申请，经县级农机部门进行补贴指标确认后，凭《农机购置补贴指标确认书》选择省级农机化主管部门公布的经销商交纳扣除补贴之后差价货款提取机具，然后，必须经县级农机部门派出二名工作人员进行核实登记并建档。补贴由各县农机部门、财政部门按规定提出补贴资金指标分配意见，上报市农机部门、财政部门审批。农机具补贴按照“谁销售、谁结算”的原则，由省内企业或经销商结算。2013年1月，被告人吴南木身为南靖县农业机械管理局党组书记、局长，主管该局全面工作，在负责协调组织实施南靖县农机购置补贴业务过程中，明知漳州温氏农牧有限公司南靖畜牧分公司（下称“温氏分公司”）鸿钵养猪场内猪苗繁育、水帘降温等农机具系之前已购置、安装的设备，不符合申请农机购置补贴的条件，为了向温氏分公司拉取经费赞助，故意不正确履行职责，授意温氏分公司假借该公司员工肖某、张某个人名义，通过符合补贴条件的农机具经销商漳州市昌庆化工机械有限公司（下称昌庆公司），虚构购销农机具的事实，提供虚开的增值税发票、经销企业供货表等材料申请农机购置补贴。而且，2013年2月28日南靖县财政局、南靖县农业机械管理局《关于南靖县2012年第5批购机补贴资金结算的报告》靖农机联（2013）01号文件所附明细表载明：张某猪苗繁育成套设备网围栏一台，259200元。肖某，水帘降温设备，87台，104400元。被告人吴南木审核文件时，应当知道其中温氏分公司肖某、张某不符合申请农机购置补贴的条件，仍予以签发上报上级农机部门、财政部门审批，从而造成国家农机补贴被骗取损失人民币363600元。
2013年6月27日，昌庆公司取得肖某、张某申请的国家农业机械购置补贴款人民币363600元后，按事先约定的分配比例，于2013年8月5日将温氏分公司分得的40%即人民币145440元汇入肖某账户。肖某于当天全部转入温氏分公司账户。之后，温氏分公司按照被告人吴南木的意见，通过被告人吴南木提供相关票据到温氏分公司报支，向南靖县农业机械管理局捐赠经费数额合计人民币55440元。同时，向南靖县金山镇金山村民委员会捐赠经费数额合计人民币20000元。
上述事实，有公诉机关宣读、出示并经法庭调查、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见、2012年南靖县农业机械购置补贴实施方案、2013年福建省农业机械购置补贴实施方案、2013年南靖县农业机械购置补贴实施方案，上述文件对农业机械购置补贴的范围、对象、操作程序、审批程序作出了明确规定。其中，根据2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见和2012年南靖县农业机械购置补贴实施方案文件相关规定，农业机械购置补贴的对象系符合补贴条件的农林牧渔民农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。操作程序：先由符合条件购机的农民向县级农机部门申请，经县级农机部门及同级财政部门联合确认后，将农机购置补贴指标确定书交给申请购机的农民，后由申请购机人选择向符合售机条件的经销商交纳扣除补贴资金后的差额货款即可提取机具，然后，必须经县级农机部门派出二名工作人员进行核实登记并建档。补贴由各县农机部门、财政部门按规定提出补贴资金指标分配意见，上报市农机部门、财政部门审批。农机具补贴按照“谁销售、谁结算”的原则，由省内企业或经销商结算。
2、肖某、张某申请农机购置补贴材料即申请表、经销企业供货表、指标确认通知书、福建增值税普通发票、购销合同等材料，证明肖某、张某以温氏分公司已经购置并安装的农机设备、通过昌庆公司提供编造的经销企业供货表、虚订购销合同、虚开增值税发票等材料，分别申请农机补贴104400元、259200元，二人合计363600元。
3、南靖县财政局、南靖县农业机械管理局《关于南靖县2012年第5批购机补贴资金结算的报告》靖农机联（2013）01号文件及其发文稿、南靖县2012年第5批购机补贴资金结算申请明细表，证明该报告文件由南靖县农业机械管理局吴南木审查签发，该报告所附明细表中载明：张某猪苗繁育成套设备网围栏一台，259200元。肖某，水帘降温设备，87台，104400元。
4、昌庆公司提供的业务凭证及情况说明，证明2013年6月27日该公司收到福建省财政厅2012年度农机补贴款合计6921130元，其中包含肖某户头补贴款104400元和张某户头补贴款259200元。
5、户名肖某卡号62×××11的银行账户交易明细，该账户于2013年8月5日汇入“差额购机款”145440元，并于同日转出145440元。
6、记账凭证、入账回单，证实温氏分公司于2013年8月5日收到一笔肖某卡号62×××11的账户转入温氏分公司账户人民币145440元，温氏分公司记账摘要：肖某补贴。
7、漳州温氏农牧有限公司南靖畜牧分公司出具的设备采购说明、补贴款去向说明，证实该公司鸿钵种猪场的成套养猪设备是于2009年8月开始采购的，分别是于2009年8月及2011年9月向广州华南畜牧有限公司采购了成套猪栏，于2009年12月向青岛大牧人机械有限公司采购风机等降温设备。2013年8月5日，该公司从肖某账户转入农机补贴款人民币145440元，后该公司向南靖县农业机械管理局捐赠人民币75440元，余下70000元留在公司账户。
8、温氏分公司出具的个人业务凭证、现金缴款单、记账凭证、收款收据、发票等材料，证实吴南木提供各种费用凭证在该公司报支数额人民币75440元。其中金山村集体专用收款收据1张，金额20000元。
9、南靖县农业机械管理局关于温氏分公司赠送办公用品及支付招待费情况说明、接受公司赠送固定资产明细表，证明温氏分公司向该局赠送办公用品及支付招待费等价值合计人民币55440元。
10、证人肖某（温氏分公司经理）的证言，证明其于2012年9月开始担任漳州温氏农牧有限公司南靖畜牧分公司经理。温氏分公司在南靖的鸿钵种猪场的猪苗繁育成套设备是从2009年开始分批次购买和安装，主要是向广州华南设备厂、广东新兴南牧设备厂购买，这些设备均不符合申请补贴的条件。2013年1月初的一天，南靖县农机局局长吴南木与其联系后，其叫上公司办公室负责人张某一同到吴南木办公室，吴南木说省里规定猪苗繁育成套设备可以申请补贴，其公司的种猪设备可以办理申请补贴，当时在场的蔡某乙说省里规定猪苗繁育成套设备是补贴给农户个人的，公司不能申请，要申请必须用个人的名义办理申请补贴。之后，其和张某又一次去找吴南木，问能不能以公司名义申请。吴南木说反正温氏公司种猪场的设备都已经购买和安装好了，用个人名义申请，再找家符合购机补贴目录内的公司提供申请手续材料上报就没有问题，可以办理的。几天之后，吴南木叫其到南靖县农机局办公室，其和张某一起去，当时昌庆公司的林某也在场。吴南木说其和张某的申请补贴要挂靠林某的昌庆公司，由昌庆公司提供手续材料去办理。其就向公司领导汇报情况，最后领导决定以其和张某的名义去办理补贴申请。后林某有到其种猪场了解猪苗繁育成套设备情况。又几天之后，吴南木又叫其到他的办公室，其和张某、副总经理蔡某一起过去，当时蔡某乙、林某均在场。林某拿出两份事先制作好的虚假的“颖昌牌”产品购销合同（一式两份）给其签名，双方把合同签好后，吴南木说，这次用其和张某户名申请的补贴款要先拨付到林某昌庆公司的账上，再汇到个人银行账户。还说因为挂靠林某的昌庆公司，林某公司要开具发票还有其他费用，所以60%比例的补贴款要给昌庆公司，剩下40%再归温氏公司所有，大家都同意。之后，吴南木让蔡某乙带其和张某办理申请补贴的有关手续。过后几天，林某开车载蔡某乙和县农机局两个年轻人一起到其的种猪场验收核实，顺利通过验收。2013年7月中旬的一天，吴南木又叫其和副总经理蔡某去办公室，吴南木说用其和张某户头申请的补贴款已经到账了，其公司可以分得14万多元，叫其把个人账号报给林某，昌庆公司再把40%的补贴款汇到其账户上。同时其还说农机局的空调和电脑都比较旧，需要更换，这次帮其公司申请补贴不容易，叫其公司从领到的补贴款中给其农机局报支购买电脑、办公桌及一些餐费等费用。其和副总经理蔡某同意该要求，但其要求吴南木必须提供相关票据给其公司做账，吴南木予以答应。后吴南木拿购买电脑、复印机、办公桌椅、餐费等的发票及一个村委会开具的收款收据，在其公司报支总额75440元。其公司以其和张某的名义申请的农机补贴款合计363600元，其中40%即145440元款项由林某汇入到其个人银行账户。吴南木拿相关发票75440元到其公司报支，剩余70000元其公司以营业外收入记入公司财务账。
11、证人张某（温氏分公司办公室副主任）的证言，其于2009年6月至今在漳州温室农牧有限公司南靖畜牧分公司工作，2014年1月至今任漳州温室农牧有限公司南靖畜牧分公司办公室副主任至今。漳州温室农牧有限公司在南靖辖区内配有一个种猪场，位于南靖山城镇鸿钵村的鸿钵种猪场。该公司种猪场的猪苗繁育成套设备是从2009年开始分批次购买和安装，主要是向广州华南设备厂、广东新兴南牧设备厂购买，其中卷帘设备是向龙岩一个个体户和安装的。2013年1月初的一天，其分公司经理肖某叫其和他一起到南靖县农业局副局长吴南木办公室，商量关于其公司申请农机补贴的具体事宜。当时农机局的蔡某乙也在场，吴南木对肖某说，现在省里有规定猪苗繁育成套设备可以申请办理补贴，其公司的种猪场内的猪苗繁育成套设备可以去办理申请补贴。然后，蔡某乙就向其和肖某介绍具体的申请补贴条件、补贴项目、标准和办理补贴申请手续，同时还拿了一些材料给肖某看，还说，按照省里规定其公司不能申请补贴，必须用个人的户头来办理申请补贴。肖某看完材料后，说其公司并不属于申请补贴的范围，不符合补贴条件。之后，其和肖某又去找吴南木商量，当时蔡某乙也在，吴南木和蔡某乙一直跟其和肖某说，用其和肖某的户头去办理申请不会有问题的，可以办理，不要紧的。最后其和肖某还是答应以其和肖某两人的名义办理申请补贴。过后几天，蔡某乙和农机局的一个年轻人到种猪场现场核实。几天之后，肖某又叫其和他一起到吴南木的办公室，吴南木说这次其和肖某两人申请补贴手续要挂靠昌庆公司来办理。林某提出要到种猪场看一下猪苗繁育成套设备的安装情况和数量。过后林某有到其种猪场了解猪苗繁育成套设备情况。后来，为办理补贴事宜，其和肖某、其公司副总经理蔡某又一同到吴南木办公室，当时蔡某乙、林某也在场。林某拿一份事先起草好的“颖昌牌”产品购销合同（一式两份）给肖某签，当时为证明该合同不是实际购买合同，肖某又提出草拟一份补充协议，内容是这份购买合同仅作为农机补贴申请项目使用。之后，两人双方就把合同签好。当时吴南木还说，这次用其和肖某的户头申请的补贴款到林某公司账上后，要按60%比例的补贴款归昌庆公司所有，40%的补贴款归温氏分公司所有。肖某与其等人均同意。那天，其和肖某到农机局办理申请补贴的有关手续，蔡某乙还带其和肖某先到农机局一楼拍照、打单并签字等，还要求提供两人的身份复印件，和鸿钵村委会和山城镇开具的证明材料给农机局作为申报使用。过后几天，林某开车载蔡某乙和农机局两个年轻人一起到其的种猪场验收核实。当时他们没有对设备的新旧提出意见，也没有问其种猪场内的设备是什么时候购买和安装的，最后设备都顺利通过验收。到2013年8月的一天，肖某对其说，其与他申请的农机补贴款到了，要捐助一些给县农机局，并叫其和他一起到农机局去拿发票。其和肖某到农机局吴南木办公室，当时吴南木拿了一个纸袋，里面是一叠票据给他。其回到公司后，肖某让其把吴南木的票据拿到其分公司报账，其根据公司财务要求，造表并逐级给领导审批后入了其公司的财务账。其中，因为馨兰佳味饭馆提供的是餐费收款收据不能入账，其就到公司各个部门去收集各种正规发票主要是汽油发票，总共凑了25040元，凑不齐26000元整数，其公司实际报账是25040元，差额960元没有报销。所以吴南木交给其的那些票据实际在其公司报销支付的金额是75440元。报销款项都根据吴南木要求进行处理。补贴款用于吴南木报销上述那些费用后只剩余70000元。
12、证人蔡某（温氏分公司总经理）的证言，证实：（1）温氏分公司在南靖的鸿钵种猪场的猪苗繁育成套设备是之前公司已购买和安装的，且是向广州华南设备厂、广东新兴南牧设备厂购买的，不符合申请补贴的条件。（2）温氏分公司因不符合补贴的条件，但公司要受吴南木管理，吴南木要其公司申请补贴不好拒绝，只好同意按吴南木意见，以公司员工肖某、张某以个人的名义申请，以温氏分公司已经购置并安装的农机设备、通过昌庆公司提供编造的经销企业供货表、虚订购销合同、虚开增值税发票等材料，向南靖县农机局申请农机补贴。吴南木说所得补贴款要给昌庆公司60%，其公司分得40%后要给南靖县农机局捐赠一些款项，其均表示同意。
13、证人蔡某乙的证言，2013年1月初的一天，吴南木叫其到他办公室，过了一会，温氏公司肖某和张某一同到吴南木办公室。当时吴南木跟肖某、张某说，现在省里规定猪苗繁育成套设备可以申请补贴，叫其向肖某、张某介绍申请补贴条件、补贴项目、标准和办理申请的有关手续，同时还拿一些有关规定的材料给肖某看。当时其有跟肖某说按省里规定猪苗繁育成套设备是要补贴给农户个人的，公司是不能申请补贴的，要申请补贴必须用个人的户头去办理申请。几天过后，肖某和张某又找吴南木商量，其也在场，吴南木说种猪场内的设备都已经购买和安装好了，到时找个有资质的公司挂靠办理，用肖某和张某个人的户头办理不会有问题。肖某请示温氏分公司领导同意后，其向吴南木提出要到温氏公司的养猪场实地核实下，吴南木还跟其说温氏的养猪场建得很好。之后，肖某开车载其和王丁科到温氏分公司的种猪场，统计种猪场内设备的具体项目和数量。又过了几天，林某、肖某、张某等人都到吴南木办公室，其也在场。当时林某就拿购销合同给肖某签，双方把合同签好后，吴南木还说，这次用肖某和张某户名申请的补贴款要先拨付到林某昌庆公司的账上，再汇到个人银行账户，因为挂靠林某的昌庆公司要开具发票，还有其他费用，所以60%比例的补贴款要给昌庆公司，剩下40%再归温氏公司所有，肖某等人均同意。当天，吴南木叫其带肖某和张某办理申请补贴的有关手续。过后一段时间，林某开车载其和王丁科、杨晟一起到温氏鸿钵种猪场验收核实，验收通过。温氏公司种猪场的水帘降温设备和成套猪仔保育单栏申请补贴不符合省农机补贴规定，才以肖某和张某的户名，通过挂靠林某的昌庆公司，由昌庆公司提供虚开的发票、虚假的经销企业供货表等材料申请补贴。
14、证人林某的证言，证实：2013年1月，吴南木提议温氏分公司挂靠昌庆公司申请农机补贴，补贴款60%给昌庆公司，40%的归温氏分公司，补贴款先拨到昌庆公司。其和温氏分公司肖某他们都同意。之后，肖某、张某在南靖县农机局办理具体的申请手续，共申请补贴款363600元。其回到公司后，为肖某、张某开具购买设备发票，并提供虚假的经销企业供货表等申请材料，过后不久，其开车载蔡某乙等南靖县农机局工作人员到温氏分公司的种猪场进行验机，最后设备都予以通过验收。363600元补贴款下拨到其公司账户上后，其按约定将40%计145440元于2013年8月汇到肖某的个人农业银行账户。
15、被告人吴南木在在侦查阶段的供述，2013年1月初，其担任南靖县农机局局长之后发现农机局没有经费，还欠了许多钱，又无法向上级争取经费支持和申请一些项目资金，于是其就想通过帮助企业申请一些项目资金，再让企业给县农机局提供一些赞助来解决经费问题。之后不久，其就到温氏分公司跟副总经理蔡某说温氏公司有养猪场，可以申请一些设备补贴。过后不久，温氏分公司员工肖某和张某来其办公室，其跟他们说现在省里规定猪苗繁育成套设备可以申请补贴，你公司的种猪场内的猪苗繁育成套设备可以来办理申请补贴。其叫农机局验机人员蔡某乙给温氏分公司员工肖某和张某介绍申请补贴条件、补贴项目、标准和办理申请的有关手续，蔡某乙说省里规定猪苗繁育成套设备补贴只能补贴给农户个人，公司不能申请，要申请补贴必须用个人的户名来办理申请。几天之后，肖某和张某找其商量，问其能否用公司名义申请。其和蔡某乙跟肖某说用公司名义申请肯定不行，反正温氏种猪场内的设备都已经购买和安装好了，找家有资质的公司提供申请材料，挂靠办理申请，用肖某和张某的户名来办理申请不会有问题。温氏分公司领导同意后，蔡某乙提出要到种猪场查看设备情况，其跟蔡某乙说其有去过种猪场，建得很好。之后蔡某乙有带人到种猪场查看设备并统计了一下设备的具体项目和数量。因为漳州市昌庆化工有限公司是省补贴目录内的企业，其就联系该公司总经理林某，又联系了肖某，肖某、张某和林某都到其办公室，其说昌庆公司是省补贴目录内的企业，这次申请补贴要挂靠昌庆公司，由昌庆公司提供发票、供货表等办理手续的材料。林某提出要到种猪场看一下猪苗繁育成套设备的安装情况和数额，之后他们就去看种猪场的情况。几天之后，肖某、张某、蔡某以及林某到其办公室，蔡某乙也在场。林某拿出产品购销合同给肖某签，肖某提出要签订一份合同补充说明，内容大概是这份产品购销合同仅作为农机补贴申请项目使用。双方签好合同后，其对肖某等人说，申请补贴要挂靠昌庆公司，申请的补贴款由省里拨付到昌庆公司。林某提出他的公司要开具发票需支付税款等费用，所以要求60%比例的补贴款给昌庆公司，剩下40%再归温氏分公司所有。肖某等人都同意该条件。之后其就叫蔡某乙带肖某等人去办理相关手续，过后，蔡某乙带验机人员到温氏分公司的种猪场进行验机，最后设备都通过验收，该局也及时汇总上报发放补贴款。温氏公司以肖某和张某两人户名共申请到农机补贴款合计人民币363600元。2013年7月的一天，其联系肖某和蔡某到其办公室，其叫肖某把个人账号报给林某，让昌庆公司把40%的补贴款汇给肖某。其跟肖某说农机局里电脑、桌椅等设备都比较旧，要求公司从中赞助几万元款项。肖某和蔡某都同意。过后不久，其老家金山村找其赞助村里一些款项，其到温氏分公司找蔡某，让温氏公司捐二万元，蔡某也同意了。过后不久，农机局购买复印机、电脑等设备，并到馨兰佳味馆结账，开县发票，以及金山村开具收款收据也拿给其。2013年8月的一天，补贴款汇到肖某账户后，其让肖某到农机局拿发票，肖某和张某到其办公室，其把农机局购买复印机、电脑、数码相机、办公桌椅发票及用餐收款收据、金山村收款收据合计金额76400元拿给张某到温氏公司财务报支，并把款项存到票据相应的银行账户中。按省的规定，申请补贴的对象必须是农户个人，公司不能申请，且申请的设备必须是提出申请后再向省补贴目录内的企业购买并安装，而用肖某和张某户名申请的水帘降温设备和成套猪仔保育单栏是温氏分公司的，都是申请前就购买安装好了，也不是向林某昌庆公司购买的。所以温氏公司种猪场的水帘降温设备和成套猪仔保育单栏申请补贴是不符合省农机补贴规定的。
认定以上被告人吴南木受贿和滥用职权的事实，还有以下经公诉机关宣读、出示并经法庭调查、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、组织机构代码证、事业单位法人证书，证实南靖县农业机械管理局为事业单位法人。
2、漳州市人事局文件，证实南靖县农业机械管理局为参照公务员法管理的事业单位。
3、中国共产党南靖县委员会通知，证实被告人吴南木于2012年12月28日被任为南靖县农业机械管理局党组成员、书记。
4、南靖县人民政府文件，证实被告人吴南木于2013年1月5日被任为南靖县农业机械管理局局长。
5、南靖县人民政府办公室文件，证实被告人吴南木于2013年4月22日兼任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任。
6、南靖县农业机械管理局出具的2013年购机补贴工作责任分工细则，证实被告人吴南木为局务会成员，职责是：1、制定农机购置补贴方案和工作人员责任分工细则；2、建立工作责任制，签订落实责任状，明确任务和责任；3、统筹安排我县农机购置补贴资金；4、组织协调购置补贴相关业务。
7、南靖县农业机械管理局出具的吴南木个人简历，证实被告人吴南木于2013年1月至案发前，任南靖县农业机械管理局局长、党组书记。
8、户籍证明，证实被告人吴南木身份基本情况。
关于被告人吴南木及其辩护人林荣源提出，2013年4月以后吴南木才任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任，被告人吴南木没有职权可滥用。经查，被告人吴南木于2012年12月28日被任为南靖县农业机械管理局党组成员、书记；2013年1月5日被任为南靖县农业机械管理局局长；同年4月22日兼任南靖县农业机械购置补贴工作领导小组副组长及其办公室主任。根据《2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见》规定，申请农业机械购机补贴必须向县级农机部门提出申请，并经县级农机部门进行补贴指标确认、机具审核后会同同级财政部门上报上级农机部门、财政部门审批。因此，南靖县农业机械管理局系受国家机关委托代表国家机关行使办理、审核农业机械购置补贴职权的单位。而被告人吴南木在2013年1月5日即担任南靖县农业机械管理局局长，对该局办理、审核农业机械购置补贴工作负有管理职责。上述辩解和辩护意见没有事实和法律依据，不予采纳。
关于被告人吴南木提出其没有授意温氏分公司相关人员违规办理农机补贴。经查，证人肖某、张某、蔡某乙均证实在吴南木办公室，吴南木说：反正温氏公司种猪场的设备都已经购买和安装好了，用个人名义申请，再找家符合购机补贴目录内的公司提供申请手续材料上报就没有问题。证人肖某、张某、蔡某乙、林某均证实在吴南木办公室，吴南木说：因为挂靠林某的昌庆公司，昌庆公司要开具发票，还有其他费用，60%比例的补贴款要给昌庆公司，剩下40%再归温氏公司所有。被告人吴南木在侦查阶段供述称，2013年1月初，其担任南靖县农机局局长之后发现该单位经费困难，就想通过帮助企业申请一些项目资金，再让企业向其单位提供一些赞助以解决经费问题。其对授意温氏分公司相关人员办理农机补贴过程的供述与以上证人证言一致。而且，对其在温氏分公司取得40%农机购机补贴后，由其提供相关票据给温氏分公司记账的方式向其单位赞助经费的过程供认在案，与证人蔡某、张某的证言一致。以上证人证言之间能够相互印证，且与被告人吴南木在侦查阶段供述一致，足以证明被告人吴南木授意温氏分公司相关人员违规办理农机补贴。被告人吴南木辩解与事实不符，不予采纳。
关于被告人吴南木的辩护人林荣源提出，起诉指控被告人吴南木导致国家遭受专项补贴资金损失人民币363600元，应扣除温氏分公司申请补贴时昌庆公司开具发票缴纳的税款，并扣除温氏分公司取得补贴后赠送给南靖县农业机械管理局的经费。扣除后，被告人吴南木致使国家遭受损失额不足人民币30万元，达不到滥用职权罪的追诉标准。经查，本案中温氏分公司和昌庆公司通过虚构购销农机具的事实共同骗取国家农机补贴人民币363600元的事实清楚。而昌庆公司为了配合骗取国家农机补贴虚开发票缴交的税款，与本案被骗取的国家农机补贴损失无关。温氏分公司取得补贴后，向南靖县农业机械管理局等捐赠经费，只能说明与赃款去向有关，不影响被骗取的国家农机补贴损失数额的认定。故辩护人林荣源的辩护意见理由不能成立，不予采纳。
另查明，南靖县人民检察院工作人员在掌握本案被告人吴南木犯罪线索后，于2014年5月20日打电话给被告人吴南木说有事情要找他了解。被告人吴南木在自己的办公室等候。该院工作人员到达后通知并带被告人吴南木到该院接受调查。被告人吴南木到案后，没有交代本案的犯罪事实。同年5月21日，中共南靖县纪委通知吴南木进行谈话，吴南木才交代本案受贿的犯罪事实。同年5月22日，吴南木被南靖县人民检察院通知到案后，交代了本案全部犯罪事实。案发后，南靖县人民检察院于2014年5月28日暂扣了被告人吴南木妻子张某甲缴交的退赃款人民币10万元。于2014年7月1日暂扣了温氏分公司退赃款人民币7万元。
这一事实，有公诉机关宣读、出示并经法庭调查、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、关于吴南木归案经过情况说明、侦破报告，证明南靖县人民检察院工作人员在掌握本案被告人吴南木犯罪线索后，于2014年5月20日打电话给被告人吴南木说有事情要找他了解。被告人吴南木在自己的办公室等候。该院工作人员到达后通知并带被告人吴南木到该院接受调查。被告人吴南木到案后，陆续交代了本案全部犯罪事实。
2、扣押物品清单，证明案发后，南靖县人民检察院于2014年5月28日暂扣了被告人吴南木妻子张某甲缴交的退赃款人民币10万元。于2014年7月1日暂扣了温氏分公司退赃款人民币7万元。
关于辩护人林荣源提出被告人吴南木系自动投案，投案后如实供述犯罪事实，是自首的辩护意见。经查，被告人吴南木系南靖县人民检察院工作人员在掌握本案被告人吴南木犯罪线索后，于2014年5月20日打电话给被告人吴南木说有事情要找他了解。被告人吴南木在自己的办公室等候。该院工作人员到达后通知并带被告人吴南木到该院接受调查，且到该院接受调查没有交代本案的犯罪事实。可见，被告人吴南木不是主动投案，在通知约谈接受调查期间所交代的犯罪事实也是司法机关已经掌握的线索相关犯罪事实。该辩护意见缺乏事实和法律依据，不予采纳。
本院认为，公诉机关指控被告人吴南木受贿罪、滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法应予支持。被告人吴南木辩解没有受贿和滥用职权行为，因缺乏事实依据，不予采纳。辩护人林荣源提出被告人吴南木无罪的辩护意见，因缺乏事实和法律依据，依法不予采纳。被告人吴南木系事业单位中从事公务的人员，依法应以国家工作人员论。被告人吴南木利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额合计人民币46000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人吴南木系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其在履行职务过程中，故意不正确履行职责，造成国家农机购置补贴专项资金损失人民币363600元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人吴南木判决宣告前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人吴南木家属已经代为退清受贿违法所得，可以酌情对被告人吴南木从轻处罚。被告人吴南木因滥用职权造成的经济损失一部分已经挽回，可以酌情对被告人吴南木从轻处罚。辩护人林荣源提出被告人吴南木具有自首情节的辩护意见，因被告人吴南木没有自动投案，庭审中翻供对受贿和滥用职权的犯罪事实没有如实供述，该辩护意见缺乏事实和法律依据，不予采纳。综合考虑被告人吴南木犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条、第六十一条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第一款、第三款的规定，判决如下：
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"农安县农村信用合作联社华家信用社对张中羽申请支付令\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-05-05\\\\\",\\\\\