广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤行终982号上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：杜声浩，男，汉族，住广东省普宁市。委托代理人：曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。委托代理人：孙晓玲，北京市农权律师事务所实习律师。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：杜少光，男，汉族，住广东省普宁市。委托代理人：曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。委托代理人：杨丹丹，北京市农权律师事务所实习律师。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：杜汉雄，男，汉族，住广东省普宁市。委托代理人：曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。委托代理人：赵阳，北京市农权律师事务所实习律师。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）：杜文光，男，汉族，住广东省普宁市。委托代理人：曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。委托代理人：周留侠，北京市农权律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：普宁市人民政府。住所地：普宁市流沙大道***号。法定代表人：陈群峰，市长。委托代理人：陈涛，广东南山律师事务所律师。委托代理人：许达强，普宁市人民政府副科长。被上诉人（原审被告）：普宁市国土资源局。住所地：普宁市区河滨北路赵厝寮路段。法定代表人：赖少坤，局长。委托代理人：陈涛，广东南山律师事务所律师。委托代理人：蔡锡彬，普宁市国土资源局副局长。原审第三人：普宁市城市管理局。法定代表人：黄伟文，局长。委托代理人：李胜平，广东海马律师事务所律师。上诉人杜声浩等68人（具体名单附后）因诉普宁市人民政府、普宁市国土资源局土地征收行为违法行政纠纷一案，不服揭阳市中级人民法院（2015）揭中法行初字第15号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2007年9月5日，普宁市国土资源局发布《普宁市国土资源局征收土地预公告》（普地征（预）公字[2007]5号），将“建设用地项目名称及用途、征收土地位置、权属、地类、面积、征收土地各项补偿标准”等内容向被征地集体及农户发布，并在普宁市流沙北街道西陇村公告栏、保安队门前、村市场等3个地方予以张贴。2008年1月11日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出《关于普宁市2007年第三批次建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]48号）。2008年1月20日，被告普宁市国土资源局制作《普宁市国土资源局征用土地及征地补偿安置方案公告》（普国土资征公字[2008]2号），将“建设用地项目名称及用途、被征地村及面积、被征地村征地补偿安置标准及费用、农业人员安置办法、办理征地补偿登记时间及地点”等内容予以公告；公告和有关事项公告如下：一、建设用地项目及名称……；二、被征地村及面积……；三、被征地村征地补偿安置标准及费用……；四、农业人员安置办法……；五、办理征地补偿登记时间及地点：登记时间自即日起10个工作日……；六、被征用土地的土地所有人和土地使用权人对本公告内容如有不同意见，于2008年1月30日前以村为单位，以书面形式送达普宁市国土资源局。2011年7月5日，本案杜声浩、杜少光、杜汉雄、杜文光等四名诉讼代表人不服广东省国土资源厅作出《关于普宁市2007年第三批次建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]48号）向广东省人民政府申请复议。2011年8月26日，广东省人民政府以申请复议超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定60日的期限为由，决定驳回行政复议申请。2015年11月26日，向原审法院提起行政诉讼，请求：1．确认被告及第三人征占原告土地的行为违法无效，恢复原状，返还土地；2．本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，本案审查的焦点是68名原告是否“知道”征收土地决定的问题。本案被告普宁市国土资源局根据《征用土地公告办法》（国土资源部第10号令）第四条、第五条的规定，于2008年1月20日制作《普宁市国土资源局征用土地及征地补偿安置方案公告》（普国土资征公字[2008]2号），向被征地集体及失地户发布征用土地及补偿安置方案公告，并在普宁市流沙北街道西陇村公告栏、保安队门前、村市场等3个地方予以张贴。根据《国务院法制办公室〈关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见〉的通知》第二条第二款“征收土地公告有确定期限的可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”的规定，可认定被征地集体及其成员于2008年2月4日知道征收土地的行政行为，本案68名原告作为被征地集体普宁市流沙北街道西陇村的成员也应于2008年2月4日知道征收土地的行政行为。但上述公告未告知诉权或者起诉期限，故起诉期限适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，即原告最迟应在2010年2月4日前起诉，本案原告直到2015年11月26日才向法院提起行政诉讼，明显已超过起诉期限。被告及第三人认为原告的起诉超过诉讼时效的理由成立，予以采纳。综上所述，原告起诉超过法定期限且无正当理由，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告杜声浩、杜少光、杜汉雄、杜文光等68人的起诉。原告预交的案件受理费人民币50元，予以退还。上诉人杜声浩等68人不服，上诉请求撤销原审裁定并受理本案。主要理由是：原审法院只针对上诉人关于确认被上诉人征收上诉人的土地并允许原审第三人占有其土地的行为违法的诉求驳回起诉，对上诉人请求确认被上诉人征收其土地并允许原审第三人占有其土地的行为无效的诉求未审查，属审查不全面。被上诉人征收涉案土地的行为违法，其中超征114.1058亩，而批准的252.53亩土地至今未将拟征地的用途、位置、补偿标准等告知被征地农民等。本案涉及不动产应适用20年的诉讼时效制度，上诉人提起本案诉讼未超过法定的起诉期限，且上诉人在被上诉人向原审法院提交证据后即2016年才知道被上诉人征收的土地中有114.1058亩未经批准，原审法院以部分诉讼请求超过诉讼时效为由裁定驳回整个起诉错误等。被上诉人普宁市人民政府答辩称：上诉人起诉已超过法定起诉期限，被诉征地行为合法，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人普宁市国土资源局答辩称：上诉人起诉已超过法定起诉期限，市国土局征收涉案集体土地的行政行为合法，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人普宁市城市管理局答辩称：上诉人于2008年2月4日知道征地行为，其于2015年11月26日向原审法院起诉，明显超过法定起诉期限；原审法院以超期起诉为由，裁定驳回上诉人的起诉正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”《国务院法制办公室〈关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见〉的通知》第二条第二款规定“征收土地公告有确定期限的可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案上诉人杜声浩等68名村民向原审法院起诉请求确认被上诉人普宁市人民政府、国土资源局及原审第三人普宁市城市管理局征占上诉人土地的行为违法无效，恢复原状，返还土地等。经查，普宁市国土资源局于2008年1月20日制作了《普宁市国土资源局征用土地及征地补偿安置方案公告》（普国土资征公字[2008]2号），向被征地村集体及村民发布征用土地及补偿安置方案公告，并在普宁市流沙北街道西陇村公告栏、保安队门前、村市场等3个地方予以张贴，该公告列明了征地批复的文号、用途、被征地集体及面积等内容。本案杜声浩、杜少光、杜汉雄、杜文光等四名诉讼代表人曾于2011年7月5日对广东省国土资源厅作出的《关于普宁市2007年第三批次建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2008]48号）申请复议，广东省人民政府经审查确认了上述公告行为的事实，以及除申请人杜声浩未领取征地补偿款之外，其余三名申请人杜汉雄、杜文光、杜少光均已办理领取征地补偿款的登记手续等事实，并以申请人申请复议超过60日的期限为由，决定驳回行政复议申请。根据上述案件事实，原审法院认定上诉人等村民已于2008年2月4日知道当地政府及相关部门实施涉案征收土地行为的内容，上诉人认为征地行为违法无效于2016年10月26日向原审法院起诉，已明显超过上述司法解释规定的起诉期限，并据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张,本案涉及不动产应适用20年的诉讼时效制度，上诉人提起本案诉讼未超过法定的起诉期限，且上诉人在被上诉人向原审法院提交证据后即2016年才知道被上诉人征收的土地中有114.1058亩未经批准，原审法院以部分诉讼请求超过诉讼时效为由裁定驳回整个起诉错误等，上诉请求撤销原审裁定，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  林俊盛审 判 员  杨雪清代理审判员  李穗珍二〇一六年十二月二十八日书 记 员  刘桂宜附：本案上诉人名单（共计68人）上诉人（原审原告）：杜声浩，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少光，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜汉雄，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜文光，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜立群，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜锡彬，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜赐元，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜伟生，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜元宗，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜金汉，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜惠洲，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜镇宏，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少民，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜建龙，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：李木珍，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜浩生，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜汉波，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜汉叠，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜耀南，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜喜谦，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：陈赛銮，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜平贵，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜耀东，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜映申，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜荣词，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜惠文，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜松标，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜文惠，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜俊生，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜惠南，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：陈妙芳，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜锡金，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜平文，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜世兴，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：黄巧贤，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：秦木兰，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少元，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少波，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜喜春，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜镇静，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少葵，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少群，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜增贤，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：陈华，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜利辉，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜建和，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜恒丰，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜少龙，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜炎坤，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：陈少娟，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜楚生，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杨跃珠，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜怀成，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：罗妙和，女，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜立雄，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜佩珠，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜惠玉，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜锡平，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜武端，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜世和，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜喜顺，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜楚旋，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜镇文，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜联忠，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜亚发，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜永平，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜木周，男，汉族，住广东省普宁市。上诉人（原审原告）：杜平加，男，汉族，住广东省普宁市。