北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1522号
上诉人（一审原告）北京水木客科技有限公司，营业地址北京市东城区东直门外大街42号宇飞大厦2楼串亭烧烤居酒屋。
法定代表人戴云章，总经理。
委托代理人刘玥，北京市中伦文德律师事务所律师。
委托代理人张珂，北京市中伦文德律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局西城分局，住所地北京市西城区南草厂街冠英园西区5号。
法定代表人赵斌，局长。
委托代理人彭雪，北京市工商行政管理局西城分局干部。
委托代理人曾献亮，北京市工商行政管理局西城分局干部。
上诉人北京水木客科技有限公司（以下简称水木客公司）因诉北京市工商行政管理局西城分局（以下简称西城工商分局）行政处罚一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初272号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年11月23日，西城工商分局作出京工商西处字〔2016〕第5379号《行政处罚决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：经核查发现当事人（水木客公司）在办理企业注册登记过程中向登记机关提交的经营场所证明及房产证复印件存在虚假内容，我局于2016年4月5日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知当事人我局拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及当事人依法享有的陈述权、申辩权（和要求举行听证的权利），当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见，（也未申请听证），当事人的上述行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，建议作出行政处罚决定如下：吊销营业执照。
水木客公司向一审法院起诉称，水木客公司于2017年2月20日偶然通过国家企业信用信息公示系统查询得知水木客公司的营业执照已在2016年11月23日被西城工商分局吊销。水木客公司认为被诉决定书认定事实错误，适用法律有误，违反行政处罚比例性原则和程序性规定，把处罚当目的，行为不当，应予撤销。为此，水木客公司向法院提起行政诉讼，请求法院撤销西城工商分局作出的被诉决定书，责令其重新作出决定。
西城工商分局辩称，水木客公司于2014年8月14日申请设立，其注册的经营地为北京市西城区金融大街9号楼8层805号。西城工商分局经查，未见水木客公司的人员或机构在该登记核准的住所开展经营活动，长期查无下落，无法取得联系。2015年10月13日，西城工商分局以挂号信方式向水木客公司法定代表人戴云章身份证载明的地址寄送了询问通知书，后因查无该址被退回。2015年10月14日，针对水木客公司提交虚假材料骗取公司登记的行为，西城工商分局正式立案调查；2016年4月5日，由于不能取得有效联系直接送达或邮寄送达，西城工商分局在西城工商分局公告栏公告送达了《行政处罚听证告知书》。2016年11月23日，西城工商分局作出被诉决定书，依法吊销了水木客公司的营业执照，并将被诉决定书公告送达。西城工商分局认为，水木客公司提供虚假材料取得公司登记，不在注册地经营，故意逃避监管，违法情节恶劣，西城工商分局所作处罚幅度适当。综上，被诉决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求法院驳回水木客公司的诉讼请求。
2017年7月11日，一审法院作出（2017）京0102行初272号行政判决认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，西城工商分局作为公司登记机关，负有主管本辖区的公司登记工作，并依法追究相关法律责任的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，水木客公司在西城工商分局处申请注册登记时，提交了伪造的住所地址、房产证复印件等虚假材料，取得公司登记，情节严重，应当承担相应法律责任。因其未在住所地经营，亦未曾申请变更住所地或联系方式，西城工商分局在履行现场检查、电话通知、邮寄通知、公告送达听证告知书等程序后，无法与水木客公司取得有效联系，遂依法作出被诉决定书并予以公告送达，该行为事实清楚，程序合法，并无不当之处。水木客公司请求撤销被诉决定书的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回水木客公司的诉讼请求。
水木客公司不服一审判决，上诉认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误。158XXXX****的机主是水木客公司法定代表人戴云章，该号码一直保持畅通。西城工商分局舍近求远导致告知义务流于形式，实质性侵害了水木客公司依法享有的陈述申辩权及听证权。被诉决定书明显违反行政合法性、合理性原则，裁判结果有失公允。水木客公司注册时的全部的材料都是由中介公司提供，水木客公司不具有提供虚假材料的故意和能力，不应当与其他故意提供虚假材料的企业相提并论。水木客公司的行为虽属违法，但该企业是年轻人创业的“明星企业”，很受社会瞩目，请法院酌情考虑。请求撤销一审判决，撤销被诉决定书。
西城工商分局同意一审判决，请求予以维持。
一审诉讼过程中，西城工商分局在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料，证明被诉决定书的合法性：
1、水木客公司注册地产权单位的声明，证明水木客公司未经准许，骗取登记；
2、住所证明，证明水木客公司伪造申请材料，骗取登记，其中印章明显与真实公章不一致；
3、X京产权证西字第0972**号房屋所有权证书，证明水木客公司伪造申请材料，骗取登记，金融大街9号楼没有单独的产权证，在2013年之后也从未出租给水木客公司，且不存在805号房屋，面积亦与事实不符；
4、电话笔录，证明西城工商分局两次电话联系水木客公司未果；
5、现场笔录，证明西城工商分局现场检查未发现水木客公司在注册地进行经营；
6、询问通知书、挂号信票据及信封，证明西城工商分局向水木客公司法定代表人户籍地寄送了通知，已履行了通知义务；
7、领取《行政处罚听证告知书》的公告，证明西城工商分局在无法联系到水木客公司的情况下，履行了公告义务，保障了水木客公司的程序权利；
8、行政处罚听证告知书及送达回证，证明西城工商分局向水木客公司法定代表人户籍地寄送了通知，已履行了通知义务；
9、公告栏照片，证明西城工商分局依法作出被诉决定书，并以公告方式向水木客公司送达。
一审诉讼过程中，水木客公司在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、被诉决定书，证明水木客公司作为行政行为相对人被吊销营业执照；
2、《内资企业设立（变更）登记（备案）审核表》，证明水木客公司在工商登记材料中留有法定代表人戴云章的电话号码，可以正常联系；
3、《业务约定书》，证明注册地址系中介机构提供，水木客公司对地址不符合规定并不知情；
4、获奖证书、媒体报道，证明水木客公司从2014年成立起短短两年即发展成为一家成功的创业企业，为社会创造了价值；
5、139XXXXXXXX号码缴费单及账单，证明戴云章为企业注册工商预留号码139XXXX****的机主，且电话一直保持畅通；
6、案例收录证明，证明水木客公司的创业探索和经验已成为教学案例，作为创业企业应当受到行政机关的帮扶，在出现注册地址与经营地址不符合的问题时，应当尽量给予改正机会，而非吊销营业执照。
经庭审质证，一审法院对本案证据作如下认定：水木客公司提交的证据材料1系被诉行政行为的载体，不宜作为证据使用；水木客公司提交的证据材料4-6，与本案审查的内容缺乏关联性，法院不予采纳；除此之外，水木客公司、西城工商分局提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，上述证据材料与本案存在关联性，法院予以确认。
一审法院已将当事人提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院对西城工商分局、水木客公司提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明，2014年8月14日，水木客公司向西城工商分局申请设立登记，申请登记的住所为北京市西城区金融大街9号楼8层805号，法定代表人为戴云章，注册资本为35万元，公司类型为有限公司。法定代表人戴云章签署承诺书，其中包括：“如实向登记机关提交有关材料，反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”2014年9月19日，西城工商分局执法人员对水木客公司的住所进行现场检查，未见水木客公司的人员或机构在其登记核准的住所开展经营活动，查无下落，另有北京市西城区金融大街9号楼的产权单位金融街（北京）置业有限公司证明该楼无8层805之门牌号。2015年10月13日，西城工商分局以挂号信方式向水木客公司法定代表人戴云章身份证地址邮寄询问通知书，后邮件未妥投被退回。由于未能与水木客公司通过现场送达、电话送达、邮寄送达等方式取得有效联系，西城工商分局于2016年4月5日在其公告栏公告送达了《行政处罚听证告知书》。2016年11月23日，西城工商分局作出被诉决定书，决定吊销水木客公司的营业执照，并将被诉决定书以公告方式送达。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，西城工商分局作为公司登记机关，负有主管本辖区的公司登记工作，并依法追究相关法律责任的法定职责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，水木客公司在西城工商分局处申请注册登记时，提交了伪造的住所地址、房产证复印件等虚假材料，取得公司登记，情节严重，应当承担相应法律责任。因其未在住所地经营，亦未曾申请变更住所地或联系方式，西城工商分局在履行现场检查、电话通知、邮寄通知、公告送达听证告知书等程序后，无法与水木客公司取得有效联系，遂依法作出被诉决定书并予以公告送达，该行为事实清楚，程序合法，并无不当之处。水木客公司请求撤销被诉决定书的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，不应予以支持。
关于水木客公司提出的西城工商分局舍近求远导致告知义务流于形式，实质性侵害了水木客公司依法享有的陈述申辩权及听证权的上诉意见，本院认为，水木客公司在一审诉讼中提交的《补充信息登记表》中，显示水木客公司的联系电话为158XX****XX，西城工商分局提交的电话笔录显示，该局二次拨打该电话无人接听。此外，西城工商分局采用现场检查、邮寄通知的手段，亦未能与水木客公司取得联系，已经穷尽了联系水木客公司的手段。之后西城工商分局发出了《领取处罚听证告知书》的公告，在公告期限内，水木客公司未以书面和口头形式向西城工商分局提出举行听证的申请，可以视为水木客公司放弃了陈述、申辩的权利。西城工商分局在公告期满后作出被诉决定书并公告送达，程序合法。
关于水木客公司提出的被诉决定书明显违反行政合法性、合理性原则，裁判结果有失公允的上诉意见，本院认为，本案中，水木客公司在申请注册登记时提供虚构的住所地名称、虚假的住所证明材料和伪造的房屋产权证复印件，并涉嫌冒用或伪造金融街（北京）置业有限公司及北京市西城区房屋管理局的印章，情节严重。西城工商分局认为水木客公司违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记，且情节严重，从而吊销水木客公司的营业执照，处罚幅度适当，不存在显失公平的情形。
关于水木客公司提出的该公司注册时的全部材料都是由中介公司提供，水木客公司不具有提供虚假材料的故意和能力的上诉意见，本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。水木客公司申请工商注册登记时提交了法定代表人戴云章签署的承诺书，该承诺书的第一项内容为：“如实向登记机关提交有关材料，反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”据此，本案中，无论是水木客公司主动提供虚假材料，还是其委托的中介机构提供的虚假材料，其法律后果均应由水木客公司承担。
关于水木客公司提出的该企业是年轻人创业的“明星企业”，很受社会瞩目，请法院酌情考虑的上诉意见，因缺乏法律依据，本院不予采纳。另应指出的是，国家虽然鼓励和促进中小企业和创新型企业的发展，但企业的行为应当遵守法律的规定，行政机关行使行政处罚权亦不能突破法律的底线。作为受到社会瞩目的“明星企业”，更应提高法律意识，严格遵守法律，才能谋求企业更加长远的发展。
综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回水木客公司的诉讼请求是正确的，本院予以维持。水木客公司的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由北京水木客科技有限公司负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 琪
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 元
二〇一七年十月三十日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 王远征