山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁02民终3579号
上诉人（原审被告）：青岛市即墨区通济街道办事处。
负责人：王洪臣，主任。
委托诉讼代理人：张中昊，山东元衡律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吕伟良，山东元衡律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：姜浩。
被上诉人（原审被告）：青岛市公路管理局即墨分局。
法定代表人：王永敏，总经理。
委托诉讼代理人：孙崇超，山东锦海盛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姜成尧，山东锦海盛律师事务所律师。
原审被告：青岛市即墨区通济街道办事处环境卫生服务有限公司。
法定代表人：王浩典，总经理。
上诉人青岛市即墨区通济街道办事处因与被上诉人姜浩、青岛市公路管理局即墨分局、青岛市即墨区通济街道办事处环境卫生服务有限公司生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服山东省青岛市即墨区人民法院(2017)鲁0282民初9164号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月2日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷审查，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条之规定，决定对本案不开庭进行审理。本案现已审理终结。
上诉人青岛市即墨区通济街道办事处请求：撤销山东省青岛市即墨区人民法院(2017)鲁0282民初9164号民事判决，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决无任何事实和法律依据。首先，我国关于公路管理的法律、法规、规章、实施细则及地方性法规中，从来没有赋予街道办事处乡镇级人民政府管理省道的权利和职能，自然也不会强加给街道办事处维护省道的责任。根据公路法的规定，乡、镇人民政府只能负责乡道的建设和养护工作，而对国道、省道的管理、监督属于县级以上人民政府交通主管部门的职责。交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护的责任，事发路段属于省道，不应让街道办事处行使管理职责。其次，即墨区人民政府即政法（2012）20号文件是对“城区”进行统一管理，该文件的效力范围是“城区”之内。本案发生于“城区”范围之外发的省道，文件并未涉及。即便事发路段在“城区”之内，该文件也明确说明过境省道路面由市公路局负责。对于地方政府行政区划内的国道、省道、高速公路，应按照法律法规的规定确定行政管理主体，超出地方政府职权调整范围的，政府不会以文件形式进行调整。
被上诉人姜浩辩称，2009年8月14日即墨市市政公用事业管理处就蓝鳌路改建排水管道工程对外招标建设，以及即墨区人民政府即政法（2012）20号文件，都足以证明一审法院认定事实清楚。事发路段因雨水漏子破碎全无，长时间没有更换，且没有设置警示标志，是造成本次事故发生的主要原因，按理应由上诉人承担主要责任。一审法院经多次开庭审理，查明案件事实，认定事实清楚，判决合法合理，上诉人上诉系故意拖延时间。
被上诉人青岛市公路管理局即墨分局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本案系市政排水设施管理维护不当致人损害。上诉人作为属地政府，根据即墨区政府相关文件明确规定，其系管理养护义务主体人。
原审被告青岛市即墨区通济街道办事处环境卫生服务有限公司未作陈述。
被上诉人姜浩向一审法院起诉请求：2016年12月9日18时许，原告驾驶其所有的电动车载王文超沿兰岙路由西向东行驶至下泊村北西路口西侧处时，电动车前轮与路面雨水漏子的坑相撞后摔倒，造成原告受伤及电动车损坏的交通事故。现原告请求法院依法判决被告赔偿原告医疗费5510.7元，伙食补助费1900元（100元/天×19天），护理费3066.6元（161.4元/天×19天），误工费9000元（150元/天×60天），交通费300元，鉴定费2860元，美容费4000元，共计26637.3元，主张10000元。
一审法院认定事实：即墨市公安局交通警察大队于2017年1月16日出具道路交通事故证明一份，调查交通事故得到的事实：2016年12月9日18时许，原告驾驶其所有的电动车载王文超沿兰岙路由西向东行驶至下泊村北西路口西侧蓝鳌路南侧处（城马路至嵩山一路之间），电动车前轮与路面雨水漏子的坑相撞后摔倒，造成原告受伤及电动车损坏的交通事故。原告姜浩于事发后即被送往即墨市中医医院治疗，原告之伤经诊断为：面部软组织挫裂伤；下唇粘膜挫裂伤；上唇软组织挫裂伤；面部血肿；上颌骨额突骨折；鼻骨骨折；脑震荡；多处软组织挫擦伤。住院治疗19天。原告上述治疗支付医疗费20375.42元。原告治疗期间由胡宝训护理。原告提交青岛祥利精密模具有限公司工作证明、工资表，证明原告在青岛祥利精密模具有限公司工作，事故发生前日平均收入132.31元。原告提交中国太平洋财产保险股份有限公司保险公司理赔计算书一份，证明该保险公司已理赔原告医疗费14864.72元。2017年4月12日，法院依法委托青岛正源司法鉴定所对原告因本次交通事故所致伤残等级、误工期限、后续治疗费进行了鉴定，该所作出的青正司鉴[2017]法临鉴字第665号鉴定书一份，结论为：被鉴定人姜浩多发损伤均未构成伤残；姜浩多发损失，其误工期限自受伤之日起为30-60日；姜浩面部瘢痕形成后期美容治疗约需3000-4000元。原告为此支付鉴定费2860元。再查明，2008年9月19日即墨市人民政府下发即政发（2008）45号文件《关于进一步加强公共基础设施养护管理工作意见》，该文件规定对排水管网养护管理实行属地管理。2009年8月14日即墨市市政公用事业管理处就即墨市蓝鳌路改建排水管道（城马路至嵩山一路）工程对外招标建设。2012年5月21日即墨市人民政府下发即政发（2012）20号文件《关于对城区卫生保洁、垃圾清运、园林绿化和市政设施进行统一管理的通知》，该文件进一步明确统一管理的范围为南起城阳界、北至青威路，东起烟青一级路、西至华山三路范围内72条市政道路控制红线以内区域。其余范围由通济街道办事处、环秀街道办事处、经济开发区实行属地化管理，统一管理内容之一市政设施，包括路面、人行道板、桥涵、排水设施等维护整修和公厕管理，保证市政设施完好、功能完备。特别说明过境省道路面由市公路局负责。上述事实，有原、被告当庭陈述；即墨市公安局交通警察大队出具道路交通事故证明；××例、医疗费发票、青正司鉴[2017]法临鉴字第665号鉴定书、鉴定费发票；原告提交的身份证、青岛祥利精密模具有限公司工作证明、工资表、即政发（2008）45号、即政发（2012）20号文件；法院调查笔录等证据在案佐证，并经当庭质证、审查，予以采信。
一审法院认为，本次事故，原告驾驶电动车在道路上行驶，因观察不周，未注意路况，导致电动车前轮与路面雨水漏子的坑相撞后摔倒，造成其受伤及电动车损坏的交通事故，其应承担事故的主要责任。事故发生路段位于蓝鳌路华山三路至城马路之间，按即政发（2012）20号文件，被告青岛市即墨区通济街道办事处负责管理该路面雨水漏子，被告青岛市即墨区通济街道办事处作为管理者，未及时安装缺失的水漏子盖导致原告驾车经过此处发生事故，造成原告受伤及车损，被告青岛市即墨区通济街道办事处应承担一定的赔偿责任。综合原、被告过错程度，法院确定以原告承担70%的责任，被告青岛市即墨区通济街道办事处承担30%的责任为宜。原告要求被告青岛市即墨区通济街道办事处环境卫生服务有限公司、青岛市公路管理局即墨分局承担赔偿责任，证据不足，不予支持。原告要求的后续治疗费过高，根据原告伤情结合鉴定报告予以支持3500元。原告主张的日护理费过高，根据本地实际，予以支持100元。原告主张的误工期限过高，根据其伤情结合鉴定报告予以支持50天，其日误工费按其实际收入予以支持。经核定，依法确认原告的经济损失为医疗费5510.7元、住院伙食补助费1900元（100元/天×19天）、美容费3500元、护理费1900元（100元/天×19天）、误工费6615.5元（132.31元/天×50天）、交通费300元，共计19726.2元，由被告青岛市即墨区通济街道办事处按其在本次事故中所负责比例承担赔偿责任，应为5917.86元（19726.2元×30%）。判决：一、被告青岛市即墨区通济街道办事处于判决生效后十日内赔偿原告姜浩各项损失5917.86元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告姜浩的其他诉讼请求。
二审中，上诉人与被上诉人均未提交新证据。
本院二审查明的其他事实与原审认定一致。
本院认为，被上诉人姜浩因单方道路交通事故受伤，其向法院起诉因路面雨水漏子缺失导致其摔伤，要求上诉人青岛市即墨区通济街道办事处、被上诉人青岛市公路管理局即墨分局、原审被告青岛市即墨区通济街道办事处环境卫生服务有限公司承担赔偿责任，被上诉人姜浩请求权的基础为一般侵权，故本案虽有道路交通事故认定书，但案由应为生命权、健康权、身体权纠纷。根据双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为一审判决上诉人青岛市即墨区通济街道办事处承担对被上诉人姜浩的赔偿责任是否适当的问题。
被上诉人姜浩在兰岙路下泊西路口西侧因路面雨水漏子缺失骑电动车摔伤。事发路段作为青岛市即墨区境内过境省道，其路面养护等工作应由公路局负责；但雨水漏子作为市政设施，其管理维护不属于路面养护的范畴。关于市政设施的管理，根据2012年5月21日青岛市即墨区人民政府下发的即政发（2012）20号文件《关于对城区卫生保洁、垃圾清运、园林绿化和市政设施进行统一管理的通知》，事发地点属于文件规定的“其余范围”，由通济街道办事处实行属地化管理，管理内容包括市政设施，即路面、人行道板、桥涵、排水设施等维护整修和公厕管理，保证市政设施完好、功能完备。上诉人青岛市即墨区通济街道办事处作为事发路段市政设施的管理者，因路面雨水漏子缺失未及时维修更换，对被上诉人姜浩受伤应承担相应的赔偿责任。一审根据过错程度，判决上诉人青岛市即墨区通济街道办事处承担30%的赔偿责任正确，本院予以维持。
综上所述，上诉人青岛市即墨区通济街道办事处的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人青岛市即墨区通济街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 初鲁宁
审 判 员 刘 琰
审 判 员 牛珍平
二〇一八年七月二十三日
法官助理 赵玉霞
书 记 员 贾晓颖