湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）湘高法行再终字第11号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：皮国强。
委托代理人：李中春，广东水贝律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：岳阳市公安局，住所地：湖南省岳阳市学院路。
法定代表人：丁阳云，该局局长。
再审申请人皮国强因与再审被申请人岳阳市公安局行政处罚与行政强制措施纠纷一案，岳阳市岳阳楼区人民法院于2012年9月10日作出（2012）楼行初字第20号行政裁定。皮国强不服，提起上诉。岳阳市中级人民法院于2012年11月20日作出（2012）岳中行终字第20号行政裁定。皮国强不服，在法定期限内申请再审。岳阳市中级人民法院于2013年10月15日作出（2013）岳中行申字第5号驳回申诉通知。皮国强不服，向本院申请再审。本院于2014年5月8日作出（2014）湘高法行监字第11号行政裁定，决定对本案进行提审。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
岳阳市岳阳楼区人民法院审理认定，原告皮国强2011年1月7日驾驶湘ADS8**小货车在汨罗川山坪镇一带收购杂樟树油、黄樟油后，于当日14时许被岳阳市公安局的下属机构岳阳市公安局直属分局查获。因原告收购的油类涉嫌非法运输一类易制毒化学品黄樟油，共计805.5公斤，被告于2011年1月17日对原告作出岳公（直）决字（2011）第35号《公安行政处罚决定书》，并告知原告“如不服本决定，可以在收到本清单之日起六十日内向岳阳市公安局或者岳阳市人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向岳阳市岳阳楼区人民法院提起行政诉讼。”原告于当日在行政处罚决定书上签字确认。2011年1月18日，被告向原告出具岳公直（直）缴字（2011）第1号《收缴物品清单》，但是《收缴物品单》错误的告知原告“如不服本决定，可以在收到本清单之日起六十日内向岳阳市公安局或者岳阳市人民政府申请行政复议，或者在三个月内依法向岳阳市人民法院提起行政诉讼。”原告于当日在收缴物品清单上签字确认。2011年1月18日，被告返还原告湘ADS8**小货车，原告已打领条确认。2011年1月20日向原告交付缉毒罚没收入票据。2011年1月18日，原告向被告递交检讨书。事后，原告及原告的雇主等人多次以被告缺乏罚没和处罚依据，非法扣押、违法办案等理由找到被告相关部门投诉、上访。
岳阳市岳阳楼区人民法院审理认为：被告对原告作出的《行政处罚决定》和《收缴物品清单》上均明确告知了原告诉讼权利及起诉期限。虽然《收缴物品清单》上未明确写明管辖法院，但是原告仍然可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条规定向作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院起诉，被告文书上的瑕疵不属于告知诉讼权利不明的瑕疵。且原告承认确属本人在《行政处罚决定》和《收缴物品清单》上签字，根据中华人民共和国公安部令第88号《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条第一款第二项规定，被告作出《行政处罚决定》和《收缴物品清单》，在宣告后将文书当场交付原告，原告在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达。原吿诉称被告未将文书送达原告的理由不予采信。原告多次找到被告相关部门投诉、上访并称未收到被告制作的文书，即便原告所述属实，原告在决定书上签字时便已知晓被告所作的具体行政行为、诉权和起诉期限，并且原告也于2011年1月20收到了被告交付的缉毒罚没收入票据，原告超过起诉期限的理由不属于法定正当理由，不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定。原告起诉超过法定期限且无正当理由。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，驳回原告皮国强的起诉。
岳阳市中级人民法院审理认为，岳阳市公安局于2011年1月17日对皮国强作出行政处罚决定，并告知了其诉权和起诉期限，皮国强于2012年6月14日才向人民法院提起诉讼，其起诉已超过了法定的起诉期限，裁定驳回上诉，维持原裁定。
皮国强提出再审申请称：1、原一、二审法院认定事实错误。岳公直（直）缴字（2011）第1号《收缴物品清单》明显写着“如不服本决定，可以在收到本清单之日起60日内向岳阳市公安局或岳阳市人民政府申请复议或者在3个月内依法向岳阳市人民法院提起行政诉讼。”这一告知等于没有告知，再者因为“岳阳市人民法院”这个单位根本不存在，原一、二审法院的裁定回避了再审被申请人告知再审申请错误诉权这一客观事实。2、原一、二审对于再审被申请人的错误告知认定为合法告知从而适用有关法律规定驳回申请人的起诉，明显属于适用法律错误。3、原一、二审审理程序严重违法。首先原一审违背法律规定，因为当事人只能委托一、二名代理人，原二审裁定书对于再审申请人的上诉理由只字不提，对于为什么要驳回上诉人的理由也未阐述。再审申请人请求：撤销岳阳市中级人民法院（2012）岳中行终字第20号和岳阳市岳阳楼区人民法院（2012）楼行初字第20号行政裁定及岳阳市中级人民法院（2013）岳中行申字第5号驳回申诉通知书，依法提审本案。
本院经审理认为，再审申请人皮国强起诉时，提交的起诉状内容主要有五项：1、依法确认被告扣押财物四桶800公斤杂樟树油及湘ADS8**小货车行为违法；2、依法确认被告对原告罚款175000元人民币的行为违法；3、依法判决被告返还非法扣押原告财物四桶800公斤杂樟树油；4、依法判决被告返还原告非法罚款175000元人民币；5、依法判决被告返还原告非法收取放车费7000元人民币。而原一审裁定确认的被诉行为为岳公（直）决字（2011）第35号《公安行政处罚决定书》和岳公直（直）缴字（2011）第1号《收缴物品清单》，该《行政处罚决定》和《收缴物品清单》在皮国强的诉状中均未提及。原一审法院对皮国强起诉中涉及的扣押湘ADS8**小货车行为的合法性、罚款175000元人民币和收取放车费7000元人民币的诉求事实未进行审查，属于认定主要事实不清，且遗漏诉讼请求。同时，原一审法院允许被告委托三名代理人，违反了《行政诉讼法》第二十九条的规定，属程序违法。原二审裁定对案件的基本事实没有进行审理，直接认定皮国强的起诉超过了法定的起诉期限，属于主要事实不清，证据不足。
综上，岳阳市岳阳楼区人民法院作出的（2012）楼行初字第20号行政裁定事实不清、程序违法且遗漏当事人的诉讼请求，岳阳市中级人民法院作出的（2012）岳中行终字第20号行政裁定认定事实不清、证据不足，依法均应当予以撤销。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十六条，第七十八条，第八十条第（五）项、第（六）项之规定，裁定如下：
一、撤销岳阳市中级人民法院（2012）岳中行终字第20号行政裁定：
二、撤销岳阳市岳阳楼区人民法院（2012）楼行初字第20号行政裁定；
三、本案发回岳阳市岳阳楼区人民法院重新审理。
审 判 长 张 阳
审 判 员 章晋湘
代理审判员 李俊颖
二〇一四年七月八日
书 记 员 张 弛
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
第七十八条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。
第八十条人民法院审理再审案件，发现生效裁判有下列情形之一的，应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理：
（五）对与本案有关的诉讼请求未予裁判的；
（六）其他违反法定程序可能影响案件正确裁判的。