广东省潮州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤51行初3号
原告郑惠明，男，l966年12月22日出生，汉族，住广东省潮州市潮安区。
原告郑汉斌，男，l967年11月21日出生，汉族，住广东省潮州市潮安区。
原告郑燕林，男，l967年10月19日出生，汉族，住广东省潮州市潮安区。
原告郑福裕，男，l956年5月5日出生，汉族，住广东省潮州市潮安区。
原告郑明成，男，l955年5月15日出生，汉族，住广东省潮州市潮安区。
被告潮州市人民政府，住所地潮州市枫春路中段。
负责人殷昭举，代理市长。
委托代理人翁伟标，潮州市人民政府法制局工作人员。
委托代理人丁钿安，潮州市人民政府法制局工作人员。
原告郑惠明等五人因不服被告潮州市人民政府作出的潮府行复（2016）10号不予受理行政复议申请决定，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月24日公开开庭审理了本案。原告郑惠明、郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成，被告潮州市人民政府的委托代理人翁伟标、丁钿安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潮州市人民政府于2016年3月1日作出潮府行复（2016）10号不予受理行政复议申请决定书，认为原告郑惠明等五人提出的行政复议申请已超过法定行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，决定对原告郑惠明等五人的行政复议申请不予受理。
原告郑惠明等五人诉称：2016年2月25日，五原告向被告提起行政复议申请，请求事项为：一、依法认定1993年12月17日潮安县国土局与东凤镇昆三管理区签订的征用土地协议违法；二、依法认定1994年1月25日潮安县国土局与利兴渔网厂有限公司签订的国有土地使用权出让合同（安国土合字［l994］第7号）违法；三、把昆三村位于村上园片的土地17.36亩退还昆三管理区；四、追究经办人的法律责任。2016年3月1日，被告作出不予受理行政复议申请决定，以五原告提起行政复议申请超过法定期限为由，决定对五原告的行政复议申请不予受理。五原告认为，被告认定五原告提起行政复议申请超过法定期限没有事实依据。原告郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成并没有接到潮安县国土资源局2015年9月28日的信访答复，在2015年9月28日也不知道潮安县国土局于1993年12月17日与东凤镇昆三管理区签订的征用土地协议、潮安县国土局于l994年1月25日与利兴渔网厂有限公司签订的国有土地使用权出让合同。原告郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成是在向被告申请行政复议前才知悉上述情况，原告郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成提起政复议申请没有超过法定期限，被告对五原告提起的行政复议申请应当依法受理并进行审查。请求法院判决：一、撤销被告作出的潮府行复（2016）10号不予受理行政复议申请决定；二、判令被告对五原告于2016年2月25日向其提起的行政复议申请重新审查。三、判令被告承担本案诉讼费用。．
原告郑惠明等五人提供的证据有：1、潮州市国土资源局于2016年2月1日作出的潮国土资信查字（2016）2号《潮州市国土资源局信访事项复查意见书》1份，证明17.36亩土地被村干部埋没；2、潮州市国土资源局于2016年1月11日作出的潮国土资信查受字（2016）1号《信访事项复查申请受理通知书》1份；3、村民集体签名1份，证明村民自愿签名。
被告潮州市人民政府答辩称：被告接收五原告的行政复议申请后，经审查，根据五原告提交的《行政复议申请书》所称：：“1993年新加坡利兴渔网厂有限公司到潮州东凤镇投资建厂，全是欺骗事实隐瞒真相的方法，官商交结，侵吞昆三村17.36亩土地的真相，昆三村村民向潮安县国土资源局控告，潮安县国土资源局于2015年9月28日作出信访答复，认定征用土地协议书、国有土地使用权出让合同合法，昆三村村民不服向潮州市国土资源局申请复查，并把上列征用土地协议书，国有土地使用权出让合同违法之处全部指明”。可见，五原告至迟于2015年9月28日已知悉潮安县国土局l993年12月17日与东凤镇昆三管理区签订征用土地协议、潮安县国土局1994年1月15日与利兴渔网厂有限公司签订国有土地使用权出让合同。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，五原告直至2016年2月25日才向被告提起行政复议申请已超过法定行政复议申请期限。因此，被告作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法，五原告的诉讼请求依法应予驳回。
被告潮州市人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明复议机关经审查后作出不予受理决定并依法送达；2、行政复议申请书及相关证据材料，证明五原告提起行政复议的事实。
经庭审质证，被告对原告证据的质证意见：证据1与其要证明的内容不相符；证据2无法证明行政复议科不予受理的事实；证据3提供的原件与其申请复议时提供的复印件一致，但是否是村民自愿签名未能印证。原告对被告证据的质证意见：对证据1，原告有收到该份决定书，对该份决定书不服，所以提起行政诉讼；对证据2无意见。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2及被告提供的证据1、2经审查其来源合法，与本案有关联性，予以确认。
经审理查明，1993年12月17日，潮安县国土局与东凤镇昆三管理区签订《征用土地协议书》；1994年1月25日，潮安县国土局与潮安县利兴渔网厂有限公司签订《国有土地使用权出让合同》。郑惠明等五人于2016年2月25日向潮州市人民政府提起行政复议，请求事项为：一、依法认定1993年12月17日潮安县国土局与东凤镇昆三管理区签订的征用土地协议违法；二、依法认定1994年1月25日潮安县国土局与利兴渔网厂有限公司签订的国有土地使用权出让合同违法；三、把昆三村位于村上园片的土地17.36亩退还昆三管理区；四、追究经办人的法律责任。2016年3月1日，潮州市人民政府认为郑惠明等五人提起行政复议申请已超过法定行政复议申请期限，作出潮府行复（2016）10号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。郑惠明等五人不服，遂向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述司法解释是对于涉及不动产等权利保护问题的期限规定。本案中，郑惠明等五人于2016年2月25日向潮州市人民政府提起行政复议申请，请求潮州市人民政府认定1993年12月17日潮安县国土局与东凤镇昆三管理区签订的征用土地协议及1994年1月25日潮安县国土局与利兴渔网厂有限公司签订的国有土地使用权出让合同违法。郑惠明等五人主张的签订征用土地协议及签订国有土地使用权出让合同的行政行为至郑惠明人等五人提出行政复议申请时已超出20年，参照上述司法解释规定，潮州市人民政府对郑惠明等五人的行政复议申请作出不予受理并无不当。郑惠明等五人请求撤销被诉不予受理行政复议申请决定并判令被告对其提起的行政复议申请重新审查的诉讼请求，理由不能成立，本院对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑惠明、郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告郑惠明、郑汉斌、郑燕林、郑福裕、郑明成共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 张越彬
审 判 员 佘淡英
代理审判员 余华芬
二〇一六年九月十三日
书 记 员 彭 翔
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