甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘行终601号上诉人（原审原告）兰州市教育局（以下简称市教育局），住所地：兰州市城关区一只船南街39号。法定代表人南战军，该局局长。委托代理人周军，甘肃玉榕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局），住所地：兰州市城关区通渭路1号。法定代表人王正选，该局局长。委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。委托代理人杨浩，兰州房地产交易中心干部。原审第三人刘建华。原审第三人张全胜。委托代理人赵斌，甘肃法成律师事务所律师。委托代理人赵鑫林，甘肃法成律师事务所律师。原审第三人兰州祥昊商贸有限责任公司（以下简称祥昊公司），住所地：兰州市城关区王马巷36号。法定代表人毛群，该公司总经理。上诉人市教育局因诉市房管局房屋行政登记一案，不服兰州铁路运输中级法院（2017）甘71行初133号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，兰州市校办企业总公司（以下简称校办总公司）系1989年7月27日注册成立的国有企业，隶属于原兰州市教育局勤工俭学办公室。根据中共兰州市委、兰州市人民政府《关于进一步加快国有企业改革和发展的实施意见》、《关于实施国有企业改革“393”攻坚计划安排意见》的精神，以及市教育局兰教发[2005]140号文件、兰州市国有企业改革领导小组办公室兰国企办[2005]114号文件《兰州市国有企业改革领导小组办公室关于兰州市校办总公司改制的批复》，2005年12月19日校办总公司改制为有限责任公司，2006年6月1日校办总公司名称变更为第三人祥昊公司。2009年3月25日兰州市房地产管理局将校办总公司名下的兰房（城公）产字第115440号房产转移登记至祥昊公司名下，并核准颁发了房权证兰房（城股）产字第124567号房屋所有权证。2010年7月16日，第三人祥昊公司申请对兰房（城股）产字第124567号证载房产进行分户登记，经审核，被告市房管局于2010年7月28日对该房产证载房屋进行分户登记，2010年8月2日颁发了兰房权证（城关区）字第1883**号等14本房产证。另查明，2017年1月3日兰州市国土资源局根据兰州市中级人民法院（2014）兰执字第87-1号协助执行通知书，将涉案房屋转移登记至第三人张全胜名下。因第三人张全胜将该房屋卖给第三人刘建华，2017年2月9日兰州市国土资源局将该房屋转移登记至第三人刘建华名下。再查明，原告市教育局诉被告祥昊公司所有权确认纠纷一案，请求确认对本案涉诉房屋拥有所有权，经兰州市城关区人民法院、兰州市中级人民法院二审终审，于2017年2月22日作出（2017）甘01民终440号民事裁定，驳回原告市教育局的起诉。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条以及第四十九条第一项、第三项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实证据。因此，对行政行为所载明的当事人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院可以根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系，存在需要通过本次诉讼保护的具体利益。本案原告市教育局主张与被诉房屋行政登记行为具有利害关系的理由是，其作为原校办总公司的行政主管部门及出资人，认为被告市房管局将原属于校办总公司名下的房产登记至第三人祥昊公司名下的行政行为侵犯了其合法权益。校办总公司系独立法人，曾作为诉争房产的原权利人，经企业改制更名为第三人祥昊公司。改制后，原告市教育局并非承受校办总公司的权利主体，亦未能提供充分的证据证明被诉行政行为侵害了其合法权益，故其上述主张没有事实根据和法律依据，该院不予采信。故原告市教育局提起本案诉讼不符合起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定：驳回原告兰州市教育局的起诉。上诉人市教育局不服一审裁定，向本院上诉称，一、上诉人和被诉行政行为存在利害关系，有权对房管局给第三人祥昊公司颁发的188351号房产权证的违法行为提起诉讼，主张权利。校办总公司改制时将其名下的房产没有纳入改制财产，存在隐匿财产的违法现象。上诉人作为原校办总公司出资人，对涉案房屋享有所有权。二、被上诉人房管局将校办总公司名下的大证作废，为祥昊公司颁发124567号、124568号房产证的过程中存在过错。在校办总公司名称已经变更为祥昊公司的情况下，房管局没有发现祥昊公司违法使用已经不存在的校办总公司的名义和公章办理房产证，存在严重错误，导致国有资产流失，侵犯了上诉人市教育局对涉案房屋的所有权。2010年到2011年，又将兰房（城私）产字第124567号、124568号房产证作废，将证上的房屋分户，办理了登记在祥昊公司名下的统一的48个独立的房产证，属于违法行政行为。请求二审法院撤销一审裁定，发回重审或改判。被上诉人市房管局答辩称，涉诉房产原登记在校办总公司名下，后因改制更名为第三人祥昊公司。改制后上诉人并非承受校办总公司的权利主体，上诉人没有证据证明被诉行政行为侵害其合法权益。且经兰州市城关区人民法院和兰州市中级人民法院已生效的民事裁定认定上诉人无权对涉诉房屋权属提起诉讼。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。原审第三人刘建华未提交书面陈述意见原审第三人张全胜未提交书面陈述意见。原审第三人祥昊公司未提交书面陈述意见。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为,本案的争议焦点是上诉人市教育局与市房管局的房屋行政登记行为是否有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人市教育局就涉案房屋因登记在祥昊公司名下，向兰州市城关区人民法院提起民事确权诉讼。兰州市城关区人民法院认为，兰州市教育局并非涉案房屋权利人，也非祥昊公司的股东，市教育局无证据证明其就涉案房屋的修建予以出资或其对涉案房屋享有财产权益为由，裁定驳回了市教育局的起诉。市教育局不服一审裁定提出上诉。兰州市中级人民法院二审认为，本案涉案房屋所有权纠纷系因政府主导下的企业改制过程中产生的对国有资产的清算问题而产生，人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制政策规定统筹解决，不属于人民法院受案范围。兰州市中级人民法院二审驳回上诉，维持原裁定。根据兰州市城关区人民法院和兰州市中级人民法院民事裁定，上诉人市教育局主张享有涉案房屋权利，但并没有得到司法确认。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，上诉人市教育局没有提供证据证明其对涉案房屋享有法定物权权利，其所提交的证据亦不能证明上诉人系承受校办总公司权利义务的主体，并对涉案房产具有管理的职权。因此，本案上诉人与涉案房屋的登记行为没有利害关系，其不具有原告诉讼主体资格，不符合提起行政诉讼的条件。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，市教育局因与市房管局的房屋登记行为之间不具有利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依法应予以驳回起诉。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律及裁定结果正确。上诉人市教育局的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 毛胜利审 判 员 陈金瑞审 判 员 徐文娟二〇一七年十一月三十日法官助理 耿翠萍书 记 员 戴蕴鹏