广东省吴川市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0883民初1217号
原告（反诉被告）：杨玉贤，男，1930年11月7日出生，汉族，吴川市人，住吴川市。
被告（反诉原告）：高上康，男，1947年8月29日出生，汉族，吴川市人，住吴川市。
诉讼委托代理人：龙航明，广东佳业律师事务所律师。
第三人：吴川市鉴江工业发展公司破产清算组，住所地：吴川市梅录街道水口度桥头国资公司。
负责人：彭康瑞，组长。
诉讼委托代理人：吴亚尧，吴川市公职律师事务所律师。
原告杨玉贤诉被告高上康、第三人吴川市鉴江工业发展公司破产清算组（以下简称鉴江公司清算组）土地租赁合同纠纷；反诉原告高上康诉反诉被告杨玉贤土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭进行了审理，原告杨玉贤、被告高上康及其委托代理人龙航明、第三人鉴江公司清算组的委托代理人吴亚尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨玉贤诉称，原告与被告于2010年8月15日签订《土地租赁协议书》一份，约定在租赁期间，被告要保护好原告种植的2棵杨桃树、26棵芒果树、2棵人参果树和桑树、山草药等；并约定每年8月25日前一次性交足地租款1200元，每超期一天，每天收取违约滞纳金2%支付给原告，由第三年（2013年8月份）起，每年逐步提高地租款20%。但在租赁期间，被告没有按时交足地租款，2010年至2013年，每年只交1000元，有意拖欠租金600元和违约金。2014年地租款1440元，被告只交1200元，拖欠240元。被告拖欠原告的地租款和违约金已超过10000元。2015年8、9月份，被告不但没交款，反而擅自中止合同，将租赁的土地转给他人使用；并将土地上的果树、草药等植物全部毁灭，用推土机推毁草药园地内公共厕所一座、化粪池一座、水井一口、蓄水池一个，破坏东西两条水沟，在山草药园地上建起水泥墙两米多高，严重损害了原告的利益。为此，原告提起诉讼，请求判令：1、被告支付给原告地租款和违约滞纳金10000元；2、被告应在十天内将租赁土地上原有的2棵杨桃树、26棵芒果树、2棵人参果树和桑树、山草药等种回原处，否则要赔偿原告30000元；3、被告承担本案诉讼费用。
被告高上康辩称，1、被告已经支付了租金5768元及罚金732元，合计6500元给原告，已经支付的金额在（2015）湛吴法民三初字第211号案件中原告已经承认。2、涉案土地可能是属于军用机场用地，原告将军用土地出租给他人，租赁合同应为无效。3、原告所称的涉案土地上有果树交付给被告与客观事实不符。
第三人鉴江公司清算组述称，1、涉案土地属于国有土地，其土地使用者是原吴川市鉴江工业发展公司，该土地的使用权及职工宿舍是吴川市鉴江工业发展公司所有，该公司破产后由破产清算组接管。原告与被告签订的合同无效，应责令被告退回所占用的土地给第三人。2、涉案土地一直登记在吴川市鉴江工业发展公司名下，法院已经裁定将土地移交给吴川市人民政府接收，而政府尚未接收，仍然由第三人鉴江公司清算组接管，该土地与被告及高屋村无关。
被告高上康反诉称，被告高上康于2010年向原告杨玉贤承租土地，租期长达30年。为了长远的经营目标，被告投入了大量资金进行开发。原告自称涉案土地是其合法取得，其有出租权。后来高屋村一些村民提出土地属于高屋村的，经查，法院已认定出租的土地属于旧军用机场用地，为军队的财产。原告无权出租，租赁合同应为无效。签订合同后，被告已交租金及罚金共计6500元，原告应予返还。同时，因为合同无效造成被告损失巨大，仅是推平土地和清理附着物一项就需13500元。为此，被告提起反诉，请求判令：反诉被告（原告）杨玉贤返还租金及罚金6500元、赔偿损失13500元给反诉原告（被告）高上康。
针对被告高上康的反诉，原告杨玉贤辩称，涉案的租赁土地原是吴川氮肥厂所有，土地来源合法。当时经厂领导批准同意，原告杨玉贤对涉案土地一直使用至今，已有30多年，是合理合法的，原、被告所签订的土地租赁合同是有效的，应受法律保护。其次，被告要求原告返还租金及罚金6500元并赔偿损失13500元没有事实和法律依据，依法应驳回被告的反诉请求。
案经审理查明，2010年8月15日，原告杨玉贤与被告高上康签订《土地租赁协议书》一份。该协议书的主要内容有：“……（一）甲方原有山草药园林地一块，种有杨桃树2棵、芒果树26棵、人参果树2棵和桑树、山草药等物。在吴川氮肥厂第十栋楼房排水沟东边至氮肥厂招待所排水沟西边，延伸到公共厕所为界，北边和325国道为界，南边与杨玉贤出租给吴富华作为拉丝厂使用地为界，四至分明，该土地有600多平方米……（二）租用期限：由2010年8月15日起计算，最短五年，最长十年。（三）租金规定：每年8月15日至25日一次性交足地租款1200元……超过8月25日未交地租款，每天按违约滞纳金收取2%付给。由第三年8月份起，每年逐步提高地租款20%收取……”该协议书的内容及双方的签名均由原告打印好，双方在各自名字上按捺指模。根据约定，被告应支付给原告的租金为：第一、二年各1200元、第三年1440元、第四年1728元、第五年2073元。被告使用该土地后，分别于2011年支付第一年租金1000元、2012年支付第二年租金1000元、2013年11月21日支付第三年租金1200元、2015年4月22日支付第四年租金1200元、2015年7月30日支付第五年租金1368元，合计支付了5768元给予原告。五年租赁期满后，被告不再使用该租赁土地，而是由其他人使用。原告认为被告每一年度均不按时、不足额支付租金，认为被告欠原告的未付租金及滞纳金已经超过10000元，原告只请求10000元。
另查，原告杨玉贤对被告高上康租用其的土地没有提供使用权和所有权的证据，只是提供原吴川氮肥厂厂长王怀智于1980年3月12日王怀智的证明材料，该证明材料载明：经党组研究决定，同意你和职工家属在厂的福利区第九、第十栋楼北边、空地建设职工家属宿舍、开荒种植、瓜果蔬菜和生草药。按谁投资、谁受益的原则处理。该土地是吴川市鉴江工业发展公司享有使用权，有吴府国用（1995）字第08210700002号为凭，第三人鉴江公司清算组亦不同意该土地由原告租赁给被告使用，原告亦不提供由吴川氮肥厂变更为吴川市鉴江工业发展公司同意其使用该租用的争议地的证据。
再查，1984年，原吴川县氮肥厂下马。1986年2月5日，湛江市家用电器工业公司与原吴川县经济委员会签订《协议书》约定，把原吴川县氮肥厂改为湛江家电十四和十五厂。1986年2月26日，原吴川县人民政府作出吴府函（1986）7号《关于同意将县氮肥厂改名为市家电十四和十五厂，由县经委与市家电公司合作经营的批复》。1990年组建吴川县鉴江工业发展公司。后吴川县鉴江工业发展公司变更为吴川市鉴江工业发展公司，该公司已经进入破产程序。
以上事实有原告提供的土地租赁协议书、被告交租欠租情况表、吴川氮肥厂王怀智厂长的证明材料、陈光富的证明材料、图片2页、2001年1月11日涉案物品价格鉴定申请表；被告提供的收据3份、杨玉贤另案提供的证据清单及高上康欠租违约情况如下简表、（2014）湛吴法行初字第18号行政判决书；第三人提供的（2004）吴法坡字第6号之二民事裁定书、吴府国用（1995）字第08210700002号国有土地使用证、（2016）粤0883民初100号民事判决书；本院依职权勘验现场所拍照片6页及当事人的陈述在案。
本院认为，涉案土地的权属人是吴川市鉴江工业发展公司，原告未取得物权。原告在未取得权属人同意的情况下与被告所签订的《土地租赁协议书》无效。但是，原告提供了原吴川氮肥厂厂长王怀智同意其和职工家属在厂的福利区第九、第十栋楼北边空地建设职工家属宿舍、开荒种植瓜果、蔬菜和生草药的证据，多年以来，原告一直使用该土地种植果树、山草药；原告将土地出租给被告也是用作花木场使用，第三人一直没提出任何异议。虽然原、被告所签订的土地租赁协议书无效，但是双方基本按协议的约定履行。被告基于原告的出租，才能使用涉案土地至合同期满整整五年，被告每年均支付租金。参照协议书的约定，合同期五年，被告应支付租金7641元给原告，但是被告只支付了租金5768元给原告，尚欠租金1873元未付。根据《中华人民共和国民法通则》第七条的规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”原告请求被告支付租金，本院予以支持。如造成第三人的损失，第三人可以另行向原告主张权利。因双方签订的协议书无效，原告请求被告支付滞纳金缺乏依据，本院不予支持。
至于原告请求被告将杨桃树2棵、芒果树26棵、人参果树2棵和桑树、山草药等植物种回原处，否则赔偿30000元的问题。原、被告签订的土地租赁协议书虽然约定租赁土地上有上述植物，但是该协议书是由原告打印提供，被告认为自己不识字，不了解协议上的内容；而且原告提供的证据《涉案物品价格鉴定申请表》产生于2001年1月11日。原告未能提供充分的证据证实是由被告毁坏上述植物的，故本院对原告的该项请求不予支持。
对于被告反诉请求原告返还租金及罚金6500元、并赔偿损失13500元的问题。虽然原、被告双方签订的土地租赁协议书无效，但是在合同期限内，被告无妨碍地使用了土地五年，被告未因该协议无效而造成任何的损失。因此，对被告的反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、限被告高上康于本判决生效之日起十日内支付租金1873元给原告杨玉贤。
二、驳回原告杨玉贤的其他诉讼请求。
三、驳回反诉原告高上康的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费50元、反诉费150元，由原告杨玉贤负担40元，由被告高上康负担160元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 李特华
审 判 员 吴观明
人民陪审员 孙 晃
二〇一七年二月十四日
书 记 员 吴永昕
附相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国民法通则》第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。