福建省三明市三元区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）元民初字第254号
原告（反诉被告）陈志概，男，53岁，汉族。
委托代理人谢洪强，福建光兴律师事务所律师。
被告（反诉原告）三元区城东乡城南村民委员会，住所地三明市三元区红旗新村29幢4楼。
法定代表人邓长青，主任。
委托代理人（本诉）邓象贵，三明市三元区法律服务中心法律工作者。
委托代理人（反诉）黄海，福建枫桦律师事务所律师。
原告（反诉被告）陈志概与被告（反诉原告）三元区城东乡城南村民委员会（以下简称“城南村委会”）租赁合同纠纷一案，本院于2015年1月19日立案受理后，被告城南村委会于2015年3月6日向本院提出反诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）陈志概及委托代理人谢洪强，被告（反诉原告）城南村委会的委托代理人邓象贵、黄海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈志概诉称，2010年11月30日，被告与原告继续签订土地承包合同。2012年2月18日，双方又签订了补充协议，约定被告将面积为2258平方米的土地（地名“漏风峡”范围）等租赁给原告。土地承包合同及相关协议签订后，经被告同意，原告又将上述土地转租给第三人三明市润欣贸易有限责任公司（张维惠）租赁经营，租赁期限从2011年4月3日至2019年11月30日，第三人在经营期内投入巨额资金进行建设、生产及经营，在合同期内，被告违反协议的有关规定，擅自要求解除合同，其于2014年10月12日作出通知并发该通知要求解除承包合同及补充协议。原告在接到该通知之后，也于2014年10月17日提出异议，认为被告擅自解除合同系违法行为，应承担相应的法律后果，其行为应予纠正，并表示要求继续履行原合同至合同期满。故诉至本院要求判令：1、被告于2014年10月12日作出通知并终止土地承包合同无效；2、确认原告陈志概与被告三元区城东乡城南村民委员会于2010年11月30日签订的《土地承包合同》及2012年2月18日签订的《补充协议》合法有效，并继续履行；3、本案诉讼费由被告承担。
被告城南村委会辩称：1、原告在诉状中陈述，2010年11月30日其与被告签订《土地承包合同》，2012年2月18日又签订《补充协议》，约定将“漏风峡”面积2258平方米的土地承包给原告使用，同时称经被告同意原告将土地转租他人等等。对此，根据原告提供的合同，答辩人认为该土地承包系原告与答辩人于2004年12月1日签订的，合同期限为2004年12月1日至2007年11月31日止。合同期满后，该土地上的建筑物及水、电设施应无偿归答辩人所有，虽然2007年12月1日和2010年11月30日以及2012年2月18日，原告与答辩人签订土地承包合同和补充协议，只是说明答辩人同意将该土地交由原告承包，但并没有证据证明答辩人同意原告转包他人的事实。2、原告在诉状中没有阐述这几份合同或者补充的条款，即在合同履行期间遇国家建设需要，原告应在接到通知后一个月内无条件配合答辩人进行搬迁。现答辩人根据三明市人民政府专题会议纪要（2012）67号文件及三明市发改委（2012）406号文件规定，鉴于306省道改线需征用“漏风峡”地块，答辩人通知原告方终止合同是依法有据的。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告（反诉原告）城南村委会反诉诉称，2004年12月1日，反诉原告城南村委会与反诉被告陈志概签订为期三年的土地承包合同，根据合同规定：城南村委会将位于三元区富兴堡三公里处面积为2258平方米的土地租赁给陈志概，同时还规定在合同履行期内，陈志概在该土地所投入的建筑物在合同期满后归城南村委会所有，如遇国家建设需要，陈志概应在接到通知后一个月搬迁。合同期满后，反诉原告又与反诉被告陈志概续签订了多份合同，并约定续签合同与原合同具有同等法律效力。2014年初，因合同承包地被征用，反诉原告城南村委会于2014年10月12日向反诉被告陈志概发出书面解除合同通知书，但反诉被告陈志概拒不按合同履行义务。反诉原告城南村委会认为，反诉原告与反诉被告陈志概签订的土地承包合同依法有效，根据合同约定，遇国家建设需要，反诉被告应无条件、无偿搬迁出该承包地，现由于反诉被告违反合同约定，故诉至法院依法判令：1、解除反诉原告与反诉被告于2012年2月18日签订的土地承包，并立即向反诉原告返还位于三明市三元区富兴堡三公里处面积2258平方米的承包地及地面建筑物；2、反诉诉讼费用由反诉被告陈志概负担。
反诉被告陈志概辩称：1、反诉原告要求解除承包合同诉求不明确且条件不成就。首先，反诉原告要求解除2004年12月1日起至2012年2月18日签订的土地承包合同的诉讼请求不明确。自2004年起反诉被告与反诉原告签订了数份合同，其中部分合同已履行完毕，反诉原告未能明确解除哪份合同。其次，反诉原告要求解除合同条件不成就。反诉人要求解除合同的理由是合同约定遇国家建设需要，应无条件搬出承包土地。但是“国家建设需要”，是指工程项目的建设，该项目应由国家发改委批准、规划、设计、资金投入及工程验收是由国家按规定进行。而本案中，306省道改线是由三元区发改委批准，三元区城投自筹资金解决，属地方建设的范畴，不属于国家建设需要，反诉原告要求解除合同依法不能成立。2、反诉原告要求返还承包地及地面建筑物没有事实和法律依据，且诉讼标的已超越级别管辖范围。首先，在承包地上的财产及设施系答辩人及第三人三明市润欣贸易有限责任公司分别投入和建设，上述财产的物权分别属于答辩人及第三人三明市润欣贸易有限责任公司所有。2010年12月1日签订的《土地承包合同》并未约定无偿搬迁，因此，反诉原告要求无偿返还承包土地及建筑物的请求不应支持。其次，该案的标的物已达一千多万元，三元区人民法院没有管辖权，该案应由三明市中级人民法院管辖。3、三明市润欣贸易有限责任公司应追加为本案第三人参加诉讼。该案涉及的建筑物及设施系三明市润欣贸易有限责任公司投入和建设的，上述财产的物权系三明市润欣贸易有限责任公司所有，且现实际使用人为三明市润欣贸易有限责任公司，若租赁合同被违法解除，将给三明市润欣贸易有限责任公司造成重大损失，三明市润欣贸易有限责任公司应当追加为本案第三人参加诉讼。综上所述，反诉原告的反诉请求没有事实和法律依据，驳回反诉原告的全部请求。
经审理查明，2010年11月30日，被告城南村委会将其所有的三元区富兴路300号“漏风峡”2258平方米的地块承包给原告陈志概，双方签订了一份《土地承包合同》（续签）。合同载明：“1、承包地点及面积：详见双方核定的方位示意图；2、承包期限：自2010年12月1日至2013年11月30日止；3、承包费付款办法：签订合同时乙方（原告）必须给甲方（被告）保证金柒仟元，期满后甲方如数退还给乙方，土地承包费每年柒仟元，乙方每年12月1日前交纳；4、在承包期内，乙方未经甲方许可，不准扩大承包范围；5、在承包期满或未期满终止合同，乙方应将房屋及不动产（包括房屋内的水电设施）无偿收归甲方所有，乙方不得拆除，在承包期满乙方需要继续承包，在同等条件下有优先权，但必须根据甲方调整后的承包费另行签订合同；6、在承包期内如遇国家建设需要，乙方应在接到甲方通知后一个月内无条件配合甲方进行搬迁等条款”。合同在履行过程中，原、被告双方又于2012年2月18日签订了一份《补充协议》，协议约定：“1、原合同内容不变；2、乙方（原告）2010年12月1日至2013年11月30日该合同期内承包费不调整，其建筑不动产按原合同履行；3、在原承包期上延长壹拾贰年，时间从2013年12月1日起延长至2025年11月30日止等条款”。2012年7月3日，三明市人民政府召开了专题会议，形成了（2012）67号专题会议纪要，纪要对306省道改线路线由三元区委、区政府总负责做出了专题布置。2012年10月17日，三明市发展和改革委员会为306省道改线配套工程项目建议书下发了明发改投资（2012）406号批复。2013年11月4日，三元区306省道改线及配套工程指挥部与被告城南村委会签订了含“漏风峡”的征地补偿协议。2014年10月12日，被告城南村委会向原告陈志概发出《通知》，内容为：因省道306线改线工程建设需征用你租用我村的富兴堡三公里土名“漏风峡”地块的土地，根据我村与你签订的《土地承包合同》第6条的约定，现与你终止合同，请你于2014年10月20日前到我村办理相关手续，逾期后果自负。原告陈志概收到通知后也于2014年10月17日向被告发出了《通知》，通知主要内容为：“原告没有与征收单位达成《拆迁补偿安置协议》前，被告通知终止合同，是违反有关法律、法规，原告不同意终止合同”。事后，原告未能与被告办理相关搬迁手续，也未将承包土地退还给被告，于2015年1月19日向本院提起诉讼，2015年3月6日，被告城南村也向本院提起反诉。
反诉被告陈志概于2015年3月29日向本院提出管辖异议。本院于2015年7月17日依法裁定驳回原告陈志概对本案管辖权提出的异议。反诉被告陈志概对本院裁定不服，向三明市中级人民法院提出上诉。三明市中级人民法院于2015年11月12日依法裁定驳回反诉被告陈志概的上诉。
另查明，2015年4月16日，三明市三元区人民政府联合执法部门对原告陈志概承包地上的建筑物予以拆除。
上述事实，有原、被告共同提供2010年11月30日签订的《土地承包合同》（续签）、2012年2月18日签订的《补充协议》、2014年10月12日被告城南村委会向原告陈志概发出的通知、2014年10月17日原告陈志概向被告城南村委会发出的通知、被告城南村委会提供的三明市人民政府（2012）67号会议纪要、三明市发展和改革委员会下发了明发改投资（2012）406号批复、征地补偿协议及庭审笔录相印证，本院予以认定。
双方当事人争议的焦点：306省道改线需征用“漏风峡”地块是否属于国家建设需要，否能解除合同。
原告陈志概认为，国家建设需要必须是由国家发改委批准、规划、设计、资金投入及工程验收是由国家按规定进行。而306省道改线是由三明市三元区政府自筹资金组织实施的，不属于租赁合同中约定的国家建设需要，不能解除合同。
被告城南村委会认为，《土地承包合同》（续签）第6条明确约定国家建设需要，被告必须无条件搬迁，国家建设需要是一个大的概念，作为三元区人民政府就能够代表国家的概念，当遇到建设需要，三元区人民政府进行征地就属于国家建设需要，可以解除合同。
本院认为，306省道改线是对公共基础设施的改造，该项目是经三明市发展和改革委员会批准，由三明市三元区人民政府自筹资金，三明市三元区城市建设投资有限责任公司负责建设实施。三明市三元区人民政府作为306省道改线总负责人，其征用“漏风峡”地块是属国家建设需要，可以解除合同。
综上所述，本院认为，原、被告双方于2010年11月30日签订的《土地承包合同》（续签）及2012年2月18日签订的签订的《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效，双方均应按约定履行自己的义务。反诉原告城南村委会主张，双方签订的《土地承包合同》（续签）第6条中明确约定，遇国家建设需要，反诉被告应无条件搬出承包土地。而306省道改线，是经三明市发展和改革委员会批准，属于国家建设需要，因此反诉原告城南村委会可以解除双方签订的《土地承包合同》，反诉被告陈志概应返还其承包的土地。其主张符合法律规定，本院予以支持。反诉被告陈志概认为306省道改线是属地方建设的范畴，不属于国家建设需要，被告城南村委会以此为依据，要求解除合同依法不能成立，其向原告所发的终止合同通知无效，所以要求继续履行合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。原、被告双方在签订的《土地承包合同》中已明确约定，在承包期内如遇国家建设需要，承包人应无条件的搬迁。因306省道改线属国家建设需要，故反诉原告城南村委会要求解除合同条件已成就，其向反诉被告陈志概发出解除合同的通知依法有据，并无不当。而反诉被告陈志概要求继续履行合同的主张，依法无据，本院对其主张不予支持。反诉原告城南村委会还主张依合同约定，反诉被告陈志概应交付承包地上的建筑物。因承包地上的建筑物于2015年4月16日，被三明市三元区人民政府联合执法部门予以拆除，该标的物已不存在，故反诉原告城南村委会的该项主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十一条（二）项、第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条之规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）陈志概与被告（反诉原告）三元区城东乡城南村民委员会2010年11月30日签订的《土地承包合同》（续签）及2012年2月18日签订的《补充协议》于2014年10月12日解除。
二、原告（反诉被告）陈志概应于本判决生效之日起十日内将三元区富兴路300号“漏风峡”2258平方米的承包地块返还给被告（反诉原告）三元区城东乡城南村民委员会。
三、驳回被告（反诉原告）三元区城东乡城南村民委员会的其他诉讼请求。
四、驳回原告（反诉被告）陈志概的诉讼请求。
本诉案件受理费100元，反诉案件受理费3100元，合计3200元，由原告（反诉被告）陈志概承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审 判 长 余明丽
审 判 员 缪建林
人民陪审员 林明飞
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 邓 娴
附本案适用的法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（二）合同解除；
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。