陕西省安康市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安中行初字第00010号
原告杨远兴，男，汉族，农村居民，陕西省岚皋县人。
被告岚皋县人民政府，住所地：陕西省安康市岚皋县城关镇东街1号。
法定代表人杨义龙，岚皋县人民政府县长。
委托代理人朱世玖，岚皋县国土资源局公务员。
委托代理人吴新成，陕西岚水律师事务所律师。
原告杨远兴不服被告岚皋县人民政府集体土地行政征收及行政赔偿一案，于2015年5月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告杨远兴，被告岚皋县人民政府的委托代理人朱世玖、吴新成到庭参加诉讼。被告岚皋县人民政府的负责人因故未出庭。本案现已审理终结。
1997年被告岚皋县人民政府征用城关镇耳扒村一组集体土地29.6亩，作为修建岚河大桥引桥、“安居工程”建设项目用地。2002年被告岚皋县人民政府再次征用城关镇耳扒村一、三、四组集体土地101.005亩，作为岚皋县城关镇肖家坝综合区建设用地。其中，涉及征收原告杨远兴承包经营的集体土地面积共计4.16亩。
原告杨远兴诉称，原告世代以农为业，靠种植蔬菜收入为生。1998年被告强行征收原告家2.2亩土地，因补偿标准产生分歧，原告拒绝在征地协议上签字，也没有领取补偿金。为此，原告一直向政府申诉，得不到解决。2002年被告再次征收原告土地，还是因补偿标准问题，原告仍没有在征地协议上签字和领取补偿金，被告又强占原告家2.16亩土地。据此，被告在没有与原告签订协议、也没有给付任何补偿的情况下，两次强行征收原告土地，不符合法律规定的征地程序，是与民争利的行为，依法应当承担返还土地和赔偿损失的责任。故请求：1、依法追究被告抢夺农民土地的法律责任；2、退还征收的4.36亩土地；3、赔偿原告损失2356800元。
原告向本院提供的证据和依据有：
1、陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2001）15号《关于岚皋县肖家坝综合区建设用地的批复》；2、岚皋县人民政府岚政函（2011）35号《关于对杨远兴、郑少喜不服县国土局岚国土函（2011）3号信访答复的信访复查意见书》；3、2002年7月5日的现场照片2张；4、土地普查登记表5张；5、当庭提供岚皋县人民政府岚政字（2002）55号公告、岚皋县信访局岚信告字（2015）1号《信访事项不予受理告知书》。拟证明被告征地行为违法，没有按法律规定执行，且原告一直在找政府处理。
被告岚皋县人民政府答辩称，一、原告起诉答辩人两次征地行为分别发生在1997年和2002年，但原告直到2015年5月才提起行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限，应当驳回原告的起诉。二、答辩人的两次征地行为都是严格依法进行的合法行政行为。其中，1997年因修建岚河大桥、安居工程需要，征收城关镇耳扒村集体土地29.6亩，是经上级政府批准，并与村组签订有协议，还将补偿标准每亩提到四万元，超过市场标准，不存在标准过低。2002年因肖家坝综合区建设需要，经陕西省人民政府批准，再次征收城关镇耳扒村集体土地101.005亩，也与村组签订书面协议，并将补偿标准每亩提到六万元，且及时兑现了土地补偿的各项费用。据此，答辩人的两次征地行政行为是合法有效的行政行为，被征土地是依法取得，不存在政府抢夺农民土地的情形，原告请求退还征收土地理由不成立，其请求赔偿巨额损失，不符合事实，也无证据证明，请求驳回原告的诉讼请求。
被告岚皋县人民政府向本院提交了下列证据：
第一组证据：1、1997年2月岚皋县建设用地统征办公室与岚皋县城关镇耳扒村一组签订的《建设用地统征协议书》，2、1998年10月岚皋县房地产开发公司与岚皋县城关镇肖家坝村一组签订的《关于肖家坝征用土地有关问题的补充协议》，3、陕西省安康地区行政公署审批土地件安署地字（1997）11号《关于岚皋县房地产开发公司建肖家坝岚河大桥引桥、安居工程建设征地和出让土地使用权的批复》，4、陕西省岚皋县人民政府审批土地件岚政地字（1997）第22号《关于批转县房地产开发公司建岚河大桥引桥、安居工程建设征地开发和出让土地使用权的批复》，5、耳扒村一组原29.6亩城建开发征地提留退补花名册。此组证据拟证明被告1997年的征地行为合法。
第二组证据：1、陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2001）15号《关于岚皋县肖家坝综合区建设用地的批复》，2、陕西省安康市人民政府审批土地件安市土批字（2001）11号《转发陕西省人民政府﹤关于岚皋县肖家坝综合区建设用地的批复﹥的通知》，3、岚皋县人民政府岚政发（2002）16号《关于印发﹤岚皋县城市建设征地拆迁开发管理实施办法﹥的通知》，4、岚皋县人民政府办公室岚政办发（2002）37号《印发统征开发肖家坝村民宅基地划定使用实施细则的通知》，5、《统征土地协议书》四份，6、土地普查登记表七份，7、陕西省安康市人民政府审批土地件安市土批字（2006）01号《转发陕西省人民政府﹤关于岚皋县2005年度第一批次农用地转用和土地征收的批复﹥的通知》。此组证据拟证明被告2002年的征地行为合法。
第三组证据：安康市人民政府安信复函（2012）2号《关于杨远兴信访事项复核意见书》。拟证明原告杨远兴因征地补偿问题一直按信访途径在处理，并未就被告的征地行为提起诉讼，现已超过法定起诉期限。
经举证、质证，本院对各方当事人提交的证据综合认证如下：
对被告岚皋县人民政府提交的第一组证据，原告杨远兴仅对退补花名册有异议，提出数字不是本人填写，并主张补偿款是在2002年才领取的，但该组证据来源合法，内容真实，予以确认。对被告提交的第二组证据，原告杨远兴提出陕西省人民政府（2001）15号批复系虚假，没有公章，且上报数字不实，主张程序不合法。对此，经核实，印章属复印不清晰造成的，且有其他相关证据相佐证，故对该组证据的真实性予以确认。对被告提交的第三组证据，原告杨远兴对其真实性无异议，且证据来源合法，内容真实，予以确认。
对原告杨远兴提供的证据，被告岚皋县人民政府对其真实性无异议，予以确认。
本院根据确认的证据，认定如下事实：
原告杨远兴系岚皋县城关镇耳扒村一组村民。1997年被告岚皋县人民政府因修建岚河大桥、安居工程需要，经陕西省安康地区行政公署审批同意，由岚皋县统征办征用城关镇耳扒村一组集体土地29.6亩，作为修建岚河大桥引桥、“安居工程”建设项目用地，并以有偿出让的形式由岚皋县房地产开发公司代建。同年2月岚皋县统征办与耳扒村一组就征地位置、面积、补偿金额及付款方式等事项签订协议。1998年10月岚皋县房地产开发公司与耳扒村一组就线路改造、城市建设配套费等事项签订协议。其中征用原告杨远兴的承包土地2.02825亩，扣除村提留后共补偿16685.49元（该补偿款原告已于2002年领取）。2002年被告岚皋县人民政府因岚皋县城关镇肖家坝综合区建设需要，经陕西省人民政府、安康市人民政府批准同意，再次征收城关镇耳扒村一、三、四组集体土地101.005亩。经土地普查登记，其中涉及征用原告杨远兴的承包土地2.133亩。此后，原告因征地补偿标准过低等问题，一直向当地政府及相关部门反映。2011年岚皋县国土资源局作出岚国土函（2011）3号《关于对杨远兴、郑少喜反映肖家坝土地等有关问题的答复》，同年8月11日岚皋县人民政府作出岚政函（2011）35号《关于对杨远兴、郑少喜不服县国土局岚国土函（2011）3号信访答复的信访复查意见书》，2012年7月27日安康市人民政府作出安信复函（2012）2号《关于杨远兴信访事项复核意见书》，针对原告反映的问题，依据《信访条例》的规定程序，作出了相应答复。2015年2月11日岚皋县信访局作出岚信告字（2015）1号《信访事项不予受理告知书》，告知原告，其反映的信访事项和信访诉求不再受理。原告仍不服，遂于2015年5月14日向本院提起行政诉讼，请求依法追究被告抢夺农民土地的法律责任；退还征收的4.36亩土地；赔偿原告损失2356800元。
本案在审理过程中，因原告杨远兴一并起诉被告岚皋县人民政府两次不同的征收土地行为，经告知原告应分别起诉后，原告同意撤回本案对被告1997年征收土地行为的起诉，保留对被告2002年征收土地行为的起诉，变更诉讼请求为：1、依法追究被告抢夺农民土地的法律责任；2、退还征收的2.16亩土地；3、赔偿原告损失1036800元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告杨远兴在被告岚皋县人民政府2002年征收其承包经营的集体土地后，因征地补偿标准低等问题，一直在向当地人民政府及相关部门反映。岚皋县国土资源局、岚皋县人民政府、安康市人民政府也先后于2011年、2012年就原告反映的征地补偿标准低等问题，向原告作出了相应答复。据此，足以证明原告杨远兴在2012年7月前就应当知道被告岚皋县人民政府实施征收其承包土地的行政行为，但原告直到2015年5月14日才就被告岚皋县人民政府征收其承包土地的行政行为向人民法院提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。且本案在审理过程中，原告未向本院提交能够证明其存在不可抗力或者其他不属于自身的原因而耽误起诉期限的证据，故其起诉超过法定期限也无正当理由，依法应当驳回。另依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案原告杨远兴以被告岚皋县人民政府征收其承包土地的行政行为给其造成损害为由，一并提出行政赔偿的请求，因该起诉超过行政诉讼法规定的起诉期限，也应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告杨远兴的起诉。
如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 冉 琼
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 陈兴莉