安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凤民一初字第00480号
原告：王宗英，无业。
原告：李密，无业。
原告：李静，无业。
上述三位原告的共同委托代理人：韩伟玲，安徽濠梁律师事务所律师。
被告：凤阳县农村公路管理局。
负责人：马文致，该局局长。
委托代理人：王传春，安徽皖淮律师事务所律师。
被告：中国联合网络通信有限公司滁州市分公司。
负责人：李万凌，该公司总经理。
委托代理人：张德良，安徽皖江律师事务所律师。
委托代理人：巨万美，安徽皖江律师事务所律师。
原告王宗英、李密、李静诉被告凤阳县农村公路管理局、中国联合网络通信有限公司滁州市分公司（以下简称“联通滁州市分公司”）生命权纠纷一案，本院于2015年2月10日立案受理。依法由代理审判员计奡舜适用简易程序独任审判，分别于2015年3月26日、4月16日公开开庭进行了审理。原告王宗英、李密、李静的共同委托代理人韩伟玲，被告凤阳县农村公路管理局的委托代理人王传春，被告联通滁州市分公司的委托代理人张德良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王宗英、李密、李静诉称：2014年11月6日，李志成驾驶摩托车沿大溪河至总铺公路自南向北行驶至清塘街道北约100米拐弯下坡时，从路上晾晒的玉米（物主不祥）上经过，滑倒撞到路沿东侧的电缆线杆上，造成李志成当场死亡及车辆受损的道路交通事故。凤阳县公安局交通管理大队对本案事故的成因无法查清，作出事故证明。由于李志成驾驶车辆从晾晒的玉米上经过，不慎滑倒，又撞到路边违规安装的电缆线杆上，导致死亡的发生，凤阳县农村公路管理局作为主管部门对公路上违规晾晒玉米负有管理义务。联通滁州市分公司作为路边电缆线的所有人，对电缆线杆的设计不合理性、安装也违规。综上，请求判决凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计583844元，并承担本案的诉讼费用。
凤阳县农村公路管理局辩称：本案事故成因无法查明，不能证实李志成被玉米滑倒。李志成无证驾驶、醉酒及超速行驶是造成事故的全部原因。李志成死亡原因是直接撞到电缆线杆上窒息死亡，并不是玉米直接造成的死亡。凤阳县农村公路管理局在客观上尽到了巡护路面的义务。综上，请求驳回王宗英、李密、李静对凤阳县农村公路管理局的诉讼请求。
联通滁州市分公司辩称：其公司不应当承担责任，李志成应承担主要责任，晾晒玉米的人应承担次要责任；其公司即使承担责任，也只应当承担按份责任，不应承担连带责任；王宗英、李密、李静要求的赔偿费用过高，应当依法酌减；现有证据不能证明李志成是撞到电缆线杆上死亡的。
王宗英、李密、李静为支持其诉讼请求的成立，提供了如下证据：
1、身份证复印件三份、户口本一份、小溪河社区居委会证明二份。用以证明王宗英、李密、李静的诉讼主体资格及家庭成员关系。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对身份证复印件无异议，对户口本、小溪河社区居委会的证明的真实性没有异议，认为同时也证明了李志成是农村户口。
2、凤阳县公安局交通管理大队《道路交通事故证明》一份。用以证明事故发生的时间、地点及事故的成因。凤阳县农村公路管理局对证据的真实性没有异议，认为该证明证实了李志成死亡的事故原因不清，不能证实李志成撞倒电缆线杆是被玉米滑倒的；联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议，认为该证据证明了联通滁州市分公司不承担责任，死者应当承担全部责任。
3、死亡证明、尸体检验报告各一份。用以证明李志成死亡的事实及死亡原因。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议，认为该组证据只能证明李志成因什么死亡，不能证明死亡原因。
4、小溪河派出所证明、凤阳县小溪河镇社区居民委员会证明（加盖凤阳县小溪河镇人民政府公章）各一份。用以证明李志成生前一直居住在街道。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对此有异议，认为应当依据李志成的身份证和户口本，如果要证明在街道居住一年以上，必须要有工作，需要提交劳动合同、房产证来证明是否居住在城镇一年以上。
5、职工离退休光荣证、帐户交易明细各一份。用以证明李志成系凤阳县小溪河中心卫生院退休职工，有社保工资收入。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议。
6、《合同协议书》一份。用以证明事故发生路段的管理者是凤阳县农村公路管理局。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对此没有异议。
7、交通事故现场图一份、现场照片三张。用以证明肇事电缆线杆离路面只有0.6米，并且路边晒有大量玉米。凤阳县农村公路管理局对证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为从现场图来看，摩托车并没有刹车痕迹，而且也没有划痕，从而证明当时死者是在没有滑倒和刹车的情况下，直接撞到电缆线杆上；联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议，该证据证明了该路段是双向车道，机动车道和人行道是分开行驶的，玉米主要是晒在人行道上，电缆线杆离人行道还有0.6米，离机动车道更远，进一步证明事故发生与其公司没有任何关系，而且从图上也可以看出死者不是直接撞到线杆的，即使直接撞到线杆，责任也不在线杆，主要是李志成无证、醉酒驾驶造成的。
8、路师高、杨业和的询问笔录各一份。用以证明事故发生时的电缆线杆系联通滁州市分公司所有。凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对此没有异议。
凤阳县农村公路管理局为支持自己的抗辩主张，提交了如下证据：
1、驾驶员信息查询表、酒精检测报告各一份。用以证明死者李志成系无证、醉酒驾驶。王宗英、李密、李静对证据的真实性没有异议；联通滁州市分公司对此没有异议。
2、路政巡查日志一份。用以证明法律上没有对巡护的次数做出硬性规定，基于本县只有一台巡护车的事实，凤阳县农村公路管理局在客观上尽到了巡护义务。王宗英、李密、李静对证据的真实性没有异议，认为从巡查日志中可以证实事发当天，凤阳县农村公路管理局没有巡查事发路段；联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议，至于凤阳县农村公路管理局是否尽到巡查任务，请法庭查明。
3、招标文件一份。用以证明事发路段为县道X060，于2012年7月25日通过招标程序改建，改建前的路况为6-7米宽的沥青碎石路面，路基宽8米，路面破碎严重，改建后的路面宽9米，沥青混凝土路面，二级公路，设计速度为60KM／h。王宗英、李密、李静对证据的真实性没有异议，认为该路段系县道X060，但是路面改建后到底有多宽其不清楚；联通滁州市分公司对证据的真实性没有异议，认为该证据证明了改建前路宽是7米，线杆在公路用地以外，改建后电缆线杆离公路外缘仅0.6米。
联通滁州市分公司为支持自己的抗辩主张，提交了如下证据：
1、照片三张、观测记录一份。用以证明人行道宽是0.73米，机动车道边缘离电缆线杆是1.33米，离电缆线杆20米左右是坡道拐弯，电缆线杆目视良好，电缆线杆所处的位置与公路旁种的树木在同一水平线，进一步证明联通滁州市分公司的电缆线杆是合理、合法的存在，而且还可以判断死者李志成应承担事故的绝大部分责任。王宗英、李密、李静对照片的真实性没有异议，但对丈量的数字不予确认，认为达不到其证明目的；凤阳县农村公路管理局对此没有异议。
2、关于凤阳县小岗村至总铺公路改建工程用地的初审意见（来源于网络）、中国联通滁州市分公司2012年基站传输光缆线路施工合同和竣工技术文件各一份。用以证明电缆线杆建成时间应该在2012年8月份，最迟建成时间是2012年9月30日，建成有两年多，电缆线杆的建设在公路改建前。王宗英、李密、李静、凤阳县农村公路管理局对施工合同和竣工技术文件的真实性没有异议，不清楚电缆线杆是什么时间建成的，因凤阳县小岗村至总铺公路改建工程用地的初审意见的真实性无法核实，不予质证。
以上证据经庭审质证，凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司对王宗英、李密、李静提交的证据1中的身份证复印件、6、8没有异议，对王宗英、李密、李静提交的证据证据1中的户口本及小溪河社区居委会证明、2、3、5、7的真实性没有异议，王宗英、李密、李静对凤阳县农村公路管理局提交的证据1没有异议，对联通滁州市分公司提交的照片的真实性没有异议，王宗英、李密、李静、联通滁州市分公司对凤阳县农村公路管理局提交的证据2、3的真实性没有异议，对上述证据的证明效力本院予以确认。对王宗英、李密、李静提交的4及联通滁州市分公司提交证据1中的观测记录和证据2，本庭将结合庭审查的事实及相关证据予以综合认证。
根据上述认定的证据和庭审中当事人的陈述，查明以下事实：2014年11月6日13时许，李志成无证、醉酒、超速驾驶悬挂C38551号牌两轮摩托车，沿大溪河至总铺公路自南向北行驶至清塘街道北约100米弯道下坡时，从路上晾晒的玉米（物主不祥）上经过，撞到路沿东侧的电缆线杆，造成李志成死亡、车辆受损的道路交通事故。凤阳县公安局交通管理大队以该道路事故成因无法查清为由，作出凤公交证字（2014）第17号《道路交通事故证明》。凤阳县农村公路管理局系事故发生路段的管理者，该路段为县道X060，于2012年8月23日发包给安徽省宿州市金路建设有限公司进行公路改建，改建前的路况为6-7米宽的沥青碎石路面，路基宽8米，改建后的路面宽9米，沥青混凝土路面，二级公路，设计速度为60KM／h。联通滁州市分公司系事发电缆线杆的所有者和管理者。
另查，受害人李志成出生于1953年7月25日，系凤阳县小溪河中心卫生院退休职工，其父母已去世。李志成与王宗英系夫妻关系，居住在凤阳县小溪河镇街道燃灯路，两人于1981年4月5日生育长子李密，于1982年5月10日生育次子李静。因赔偿问题未达成协议，王宗英、李密、李静诉讼来院，请求判决凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计583844元。
本院认为：结合王宗英、李密、李静与凤阳县农村公路管理局、联通滁州市分公司的举证、质证和诉辩意见，本案争议焦点是：一、凤阳县农村公路管理局是否应当承担赔偿责任？二、联通滁州市分公司是否应当承担赔偿责任？三、本案的责任应如何划分？
一、凤阳县农村公路管理局是否应当承担赔偿责任？
凤阳县农村公路管理局是大溪河至总铺公路的主管部门，其应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。事故发生后，一直未能找到路上晾晒玉米者，凤阳县农村公路管理局在事发当天未对该路段进行巡护，路上晾晒的玉米未能及时发现与清理，导致李志成从玉米上经过，撞到电缆线杆上，客观上加重了事故的结果。综上，凤阳县农村公路管理局未能举证证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，对事故的发生有一定的过错，应当承担相应的赔偿责任。
二、联通滁州市分公司是否应当承担赔偿责任？
《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。《公路安全保护条例》第十一条规定，县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。本案事发路段系大溪河至总铺公路，该公路是县道（X060），该路段改建后路面宽为9米，路的外缘离电缆线杆为0.6米，加起来也不足10米，联通滁州市分公司未能举证证明在架设电缆线杆时经过交通主管部门批准，应当承担举证不利责任。《中华人民共和国电信条例》第四十八条规定，建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。联通滁州市分公司亦未提交证据证明其公司在电缆线杆处设置警示标志。至于联通滁州市分公司辩称如果电缆线杆承担责任，应当由建设方或公路管理方来承担责任一节，本院认为，该电缆线杆已经竣工验收，并交付联通滁州市分公司使用，联通滁州市分公司作为电缆线杆的所有人和管理人既未举证证明建设方和公路管理方存在过错，也未举证证明自己没有过错，其辩称意见本院不予采纳。综上，联通滁州市分公司作为电缆线杆的所有人和管理人对事故的发生有一定的过错，应当承担相应的赔偿责任。
三、本案的责任应如何划分？
受害人李志成作为完全民事行为能力人，无证、醉酒、超速驾驶摩托车是发生本起事故的主要原因，对事故的发生应当承担80%的民事责任。凤阳县农村公路管理局疏于管理，未尽到监督、管理、养护义务，且在该路段改建后路的外缘离电缆线杆0.6米的情况下，仍未采取任何防护措施，应当承担12%的赔偿责任。联通滁州市分公司违规架设电缆线杆，未采取任何防护措施和警示标志，应当承担8%的赔偿责任。
王宗英、李密、李静主张死亡赔偿金471941元、丧葬费23903元，合计495844元，有事实和法律依据，本院予以确认；其主张的精神抚慰金80000元，根据《安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见》第二十五条的规定，结合本案的交通事故责任、侵权人承担责任的经济能力及本地的平均生活水平，精神抚慰金应以16000元为宜，超出部分本院不予支持；其主张的受害人亲属办理丧葬事宜支出的费用8000元，本院认为，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款规定，受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。因王宗英、李密、李静未提交证据证明其实际损失的数额，本院酌定4000元，超出部分不予支持。综上，本起事故给王宗英、李密、李静造成的合理损失为死亡赔偿金471941元、丧葬费23903元、精神抚慰金16000元、受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费和误工损失4000元，合计515844元，由凤阳县农村公路管理局赔偿61901.28元（515844×12%），联通滁州市分公司赔偿41267.52元（515844×8%），其余部分由王宗英、李密、李静自理。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十六条、《中华人民共和国公路法》第三十四条、第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零四条、第六十五条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条的规定，判决如下：
一、被告凤阳县农村公路管理局于本判决生效后十日内赔偿原告王宗英、李密、李静各项损失61901.28元；
二、被告中国联合网络通信有限公司滁州市分公司于本判决生效后十日内赔偿原告王宗英、李密、李静各项损失41267.52元；
三、驳回原告王宗英、李密、李静的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3219元减半收取1609.50元，由原告王宗英、李密、李静负担1325.50元，被告凤阳县农村公路管理局负担170元，被告中国联合网络通信有限公司滁州市分公司负担114元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
代理审判员 计奡舜
二〇一五年四月二十日
书 记 员 孙 敏
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《中华人民共和国公路法》
第三十四条县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地。
第五十六条除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。
前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。
建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第一百零四条未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。
有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第八条因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，人民法院可以根据情形判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。
因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。
第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：
（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；
（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；
（三）侵权行为所造成的后果；
（四）侵权人的获利情况；
（五）侵权人承担责任的经济能力；
（六）受诉法院所在地平均生活水平。
法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。
《公路安全保护条例》
第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。
公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；
（四）乡道不少于5米。
属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。
公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定
《中华人民共和国电信条例》
第四十八条规定，建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。