郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）豫7101行初247号原告济源市五龙口温泉度假有限公司，住所地济源市五龙口省庄。法定代表人任新联，该公司董事长。委托代理人申亚民，该公司工作人员。委托代理人尤建亮，该公司工作人员。被告济源市水利局，住所地河南省济源市黄河大道东段1号综合行政区8号楼。法定代表人刘根胜，该局局长。委托代理人吴广宇，河南则政鼎律师事务所律师。委托代理人吕锴，该局工作人员。被告河南省水利厅，住所地河南省郑州市金水区纬五路10号。法定代表人李柳身，该厅厅长。委托代理人王利仁，该厅工作人员。委托代理人付精经，河南言东方律师事务所律师。原告济源市五龙口温泉度假有限公司不服被告济源市水利局作出的行政征收决定及不服被告河南省水利厅作出的行政复议决定，于2017年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告济源市五龙口河南温泉度假有限有公司委托代理人申亚民、尤建亮，被告济源市水利局委托代理人吴广宇、吕锴及被告河南省水利厅委托代理人王利仁、付精经到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济源市水利局于2017年5月4日对原告济源市五龙口温泉度假有限公司作出《限期缴纳水资源费决定书》，原告不服，向被告河南省水利厅提出行政复议申请，河南省水利厅于2017年9月27日作出了维持济源市水利局作出的限期缴纳水资源费决定。原告济源市五龙口温泉度假有限有公司诉称：一、二被告作出的限期缴纳水资源费决定书及行政复议决定书认定事实不清。原告依法办理了采矿许可证，按国家法律法规及相关政策，“发一证，收一费”，原告应依法缴纳矿产资源补偿费，不应再缴纳水资源费，被告济源市水利局不应当再向原告征收水资源费，至于原告是否缴纳了矿产资源补偿费应承担何种责任，应由国家矿产资源法律法规规定，由国土部门执行，与水利部门无关。且原告未缴纳2016年9月1日之后的矿产资源补偿费的原因有充分的事实依据，经向国土部门咨询，原告所在地的矿产资源补偿费已经开始了“费改税”改革，此类费用均不再由国土部门征收，改由税务部门征收。经原告多次向税务部门咨询，税务部门答复现仍处于“费改税”调整期，地热资源征收标准还有待省政府进一步确定。二、二被告具体行政行为适用法律错误，且属明显不当。根据《中华人民共和国矿产资源法》，国务院于1998年2月12日发布了《矿产资源勘查区登记管理办法》（国务院令第240号）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号），均将地热、矿泉水列为国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录。根据中央机构编制委员会办公室在1998年12月16日下发的《关于矿泉水、地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发【1998】14号）规定，企事业单位已经缴纳矿泉水、地热水采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。国务院法制办公室2003年7月3日在《国务院法制办公室对国土资源部的复函》（国法函【2003】197号）中，明确指出“在国务院对有关部门职责尚未作出调整的情况下，仍然执行14号文件的规定”。且在上述《复函》中明确指出。三、在地热水、矿泉水管理问题上，“发一证，收一费”。原告在行政复议中提出水资源费征收标准畸高，要求二被告提供同类型单位的缴费依据，均未得到回应，其具体行政行为明显不当。综上，二被告的决定书均认定事实不清，证据不足，适用法律不当，故请求法院依法判决：1、撤销被告河南省水利厅作出的豫水复决（2017）3号《行政复议决定书》；2、撤销济源市水利局作出的豫（济）水限缴字（2017）003号《限期缴纳水资源费决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。原告济源市五龙口温泉度假有限有公司向本院提交了河南省水利厅作出的《行政复议决定书》（豫水复决【2017】3号），证实原告不服被告济源市水利局作出的《限期缴纳水资源费决定书》，向河南省水利厅申请行政复议，河南省水利厅维持了济源市水利局的决定。被告济源市水利局答辩称：一、该局作出豫（济）水限缴字2017第003号《限期缴纳水资源费决定书》有明确的法律依据。《中华人民共和国水法》第二条第二款规定：“本法所称水资源，包括地表水和地下水。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。”第七十条规定：“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水利行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。”国务院令第460号《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下水取水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。”第二十八条规定：“取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。”《河南省发改委、河南省财政厅、河南省水利厅关于调整我省水资源费征收标准的通知》（豫发改价管【2015】1347号）地热水征收标准二区济源为10元/立方米。二、该局作出的豫（济）水限缴字2017第003号《限期缴纳水资源费决定书》经过必要的取证过程，有充分证据。该局工作人员按照工作职责，定期对被告进行用水计量的确认，工作人员在每月底到原告处，现场对水表取用的用水量进行记录，并由原告管理人员在用水记录本上予以签字确认，作为原告缴纳水资源费的第一手资料。然后根据用水量计算出应缴纳的水资源费，向原告发出缴纳水资源费通知单，对没有及时缴费的，下达限期缴费决定书。三、关于地热水的性质及地热水的管理职权划分。1、地热水具有水资源与矿产资源的双重属性。1994年3月26日国务院发布实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十四条规定，地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。2、职权划分的依据。根据国办发【1998】87号《关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，国办发【1998】47号《国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》，把地下水行政管理职能从国土资源部划出交由水利部行使。3、对中编办发【1998】14号文件及国法函【2003】197号文件规定的办一证、收一费并没有相应的法律依据。因此，该局对地热水资源进行管理，有法律的明确规定，而且是遵循国务院职权划分确定的职责进行管理的。综上，该局认为对原告下达的豫（济）水限缴字2017第003号限期缴纳水资源费决定书，适用法律正确，证据充分，严格依据征收标准征收。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济源市水利局向本院提交了以下证据：1.2017年5月4日济源市水利局作出的豫（济）水限缴字2017第003号《限期缴纳水资源费决定书》，证明济源市水利局作出收费决定的法律依据及具体数额；2.2016年9月23日至16年11月28日用水量记录，证明原告的用水量是10168立方米；3.2016年5月18日河南省非税收入票据，证明济源市五龙口温泉度假有限公司在2016年5月18日缴纳该日之前的矿产资源补偿费9840元；4.2016年11月7日、12月7日《水资源交费通知单》，证明济源市水利局根据《水法》规定，在2016年11月7日、12月7日，分别通知原告缴纳相关水资源费；5.济源市五龙口温泉度假有限公司营业执照，取水许可证，证明济源市五龙口温泉度假有限公司主体资格与我们通知决定缴费的主体资格一致；6.法律文书签发单，证明济源市水利局作出豫（济）水限缴字2017第003号限期缴纳水资源费决定书履行了内部审批程序；7.办案人员张杰、刘军执法证，证明执法人员的执法资格。被告河南省水利厅答辩称：一、河南省水利厅作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告济源市五龙口温泉度假有限有公司于2011年6月根据相关法律法规规定办理了采矿许可证，该许可证有效期为：2011年6月至2016年6月，并向济源市国土资源局缴纳矿产资源补偿费，原告的采矿许可证到期后，并未取得新的采矿许可证，之后也无矿产资源补偿费相关缴纳证明。2016年9月，原告根据法律法规办理了取水许可证，水源类型为地热水，之后济源市水利局按月对原告取用水抄表计量，并有原告方管水员签字确认，事实清楚。原告已经依据相关法律法规的规定申请取得了《取水许可证》，即应当按照法律法规的规定缴纳水资源费。原告所称在地热水、矿泉水管理问题上“发一证、收一费”并未在法律和政策层面上得以落实。二、河南省水利厅作出的《行政复议决定书》的程序合法。被告河南省水利厅向本院提交以下证据：1.河南省水利厅收文处理笺，证明行政复议申请受理时间；2.行政复议申请书及附件，证明原告复议的申请事项及所提交证据，原告采矿许可证的有效期限截止时间为2016年6月。原告矿产资源补偿费缴纳截至时间是2016年5月18日。3.行政复议答复书，证明受理申请人行政复议申请后，河南省水利厅向济源市水利局下发答复通知；4.行政复议答复书及附件，证明行政复议中的被申请人提交的行政复议答复书时间及内容，其中取水许可证显示内容包括：取水许可证载明的取水地点、取水方式、取水用途、水源类型、有效期限等，计量表显示的内容、具体取水量等；5.决定延期通知书及邮寄给原告的快递底单，证明河南省水利厅审理行政复议过程中延期审理的决定和通知；6.《行政复议决定书》、内部流程单、邮寄原告的快递查询单，证明河南省水利厅作出行政复议决定书的时间及内容。经庭审质证，原告济源市五龙口温泉度假有限公司对二被告出示的证据真实性、合法性、关联性均无异议，对二被告作出行政行为所适用法律有争议。本院对原告济源市五龙口温泉度假有限公司、被告济源市水利局、河南省水利厅出示的证据均予以认证，依法作为认定本案事实的证据。经审理查明，原告济源市五龙口温泉度假有限公司于2011年6月13日获得河南省国土资源局颁发的采矿许可证，开采矿种为地热，有效期限为五年，即自2011年6月至2016年6月，在此期间，原告一直向济源市国土资源局缴纳矿产资源补偿费，而未缴纳水资源费。2016年5月18日，原告最后一次缴纳了矿产资源补尝费9840元。2016年9月，原告办理了取水许可证，水源类型为地热水，有效期限为2016年9月1日至2021年8月3日。被告济源市水利局按月对原告的取用水抄表计量。2016年11月7日、12月7日，济源市水利局分别通知原告缴纳2016年9月23日至2016年11月28日的水资源费共计101680元，原告未缴纳。济源市水利局于2017年5月4日向原告作出《限期缴纳水资源费决定书》，原告不服，于2017年6月26日向被告河南省水利厅提出行政复议。河南省水利厅于2017年9月27日作出行政复议决定书，维持了济源市水利局作出的《限期缴纳水资源费决定书》。本院认为，被告济源市水利局负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。地表水和地下水均属于水资源，水资源属于国家所有，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。原告济源市五龙口温泉度假有限公司为了经营直接从地下取用水资源，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向济源市水利局缴纳水资源费，对原告拖欠水资源费的行为，济源市水利局有权责令其限期缴纳。关于原告济源市五龙口温泉度假有限公司诉称其应当按照《中华人民共和国矿产资源法》缴纳矿产资源补偿费，不应再缴纳水资源费的问题，本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十四条规定，原告办理了地热水的取水许可证，其应当依照《中华人民共和国水法》相关规定缴纳水资源费。参照中央机构编制委员会办公室在1998年12月16日下发的《关于矿泉水、地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发【1998】14号）规定：“企事业单位开采矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费，由地质矿产行政主管部门征收，并及时全额上缴财政。企事业单位已经缴纳矿泉水、地热水采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。”该通知并未明确开采地热水只需缴纳矿产资源补偿费，且原告的采矿许可证已于2016年6月到期，被告济源市水利局决定限期原告缴纳2016年9月23日至2016年11月28日水资源费，在此期间原告亦未向地质矿产行政主管部门缴纳矿产资源补偿费，因此，原告不能以愿意缴纳矿产资源补偿费而抗辩不缴纳水资源费。综上，济源市水利局作出的限期缴纳水资源决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，依法应予维持，被告河南省水利厅行政复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济源市五龙口温泉度假有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告济源市五龙口温泉度假有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判长  马守锋审判员  梁智海审判员  龚 春二〇一七年十一月二十二日书记员  赵 一附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。