四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川03行终66号
上诉人（原审原告）刘勇,男,1974年9月出生,汉族,住四川省自贡市大安区。
被上诉人(原审被告)自贡市大安区民政局。住所地四川省自贡市大安区大安街清江井**号之*号。
法定代表人漆鸿敏,局长。
委托代理人刘勇，自贡市大安区民政局副局长。
委托代理人刘晓东，四川漆大律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)自贡市大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路**号。
法定代表人黄麟,区长。
委托代理人黄平，自贡市大安区人民政府工作人员。
委托代理人胡继雄，四川漆大律师事务所律师。
上诉人刘勇因民政行政给付一案，不服大安区人民法院（2016）川0304行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘勇，被上诉人自贡市大安区民政局（简称大安民政局）的负责人刘勇、委托代理人刘晓东，被上诉人自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）的委托代理人黄平、委托代理人胡继雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，刘勇于2014年1月开始享受城市最低生活保障待遇，每月领取最低生活保障待遇金248元，由大安民政局按月打入刘勇个人中国邮政储蓄银行账户。2015年6月25日，经大安民政局审批决定从2015年7月1日起刘勇每月上调低保金30元，刘勇自此每月应领取最低生活保障待遇金278元。被上诉人大安民政局自2015年7月1日至2015年12月31日止，仍按月向原告发放低保金248元。根据大安区人民政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》，大安民政局于2015年11月开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作，加强最低生活保障待遇户的动态管理，2015年11月20日对刘勇进行了入户调查，并对其财产及收入和家庭成员情况予以登记。刘勇签字予以确认，同时向自贡市大安区和平乡金胜社区、自贡市社会保险事业局进行了核实，得知刘勇与其父亲刘贵学共同生活，其父刘贵学2015年每月享受退休金2000余元，刘勇的情况已不符合享受最低生活保障待遇条件。2015年12月4日，自贡市大安区和平乡金胜社区组织人员对刘勇是否继续享受最低生活保障待遇进行了民主评议，评议意见为取消其享受最低生活保障待遇，并在金胜社区1组组务公开栏予以公示。公示后刘勇所在大安区和平乡政府进行了审核并签署建议取消该家庭最低生活保障待遇的意见。2015年12月22日，大安民政局依据《城市居民最低生活保障待遇条例》的规定，审批决定从2016年1月起停发刘勇最低生活保障待遇，并予以公示。2016年2月，刘勇领取最低生活保障待遇金时发现存折里没有最低生活保障待遇金。2016年3月仍然没有领取到最低生活保障待遇金。刘勇遂于2016年3月向大安区政府申请行政复议，请求确认大安民政局不履行发放最低生活保障待遇职责违法并裁定大安民政局履行发放最低生活保障待遇职责。2016年4月28日大安区政府作出大府复决字[2016]1号行政复议决定，维持大安民政局停止发放刘勇最低生活保障待遇的行为。刘勇不服，向大安区人民法院提起行政诉讼。
一审认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第六条第二款、第十条第一款、第二款以及大安区政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》之规定，大安民政局于2015年11月开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作，加强最低生活保障待遇户的动态管理。随后开展入户调查，对刘勇的财产及收入和家庭成员情况予以登记，刘勇亦签字确认，同时向自贡市大安区和平乡金胜社区、自贡市社会保险事业局进行了核实，刘勇的家庭收入已超过城市居民最低生活标准已不符合享受最低生活保障待遇条件。经自贡市大安区和平乡金胜社区民主评议并公示，刘勇所在大安区和平乡政府审核同意取消该家庭最低生活保障待遇，报大安民政局审批决定从2016年1月起停发刘勇最低生活保障待遇，并予以公示。大安民政局停发其最低生活保障待遇未书面通知刘勇，仅按惯例张榜公示，程序上存在一定瑕疵，但并不对刘勇产生实质性影响，大安民政局决定停发刘勇最低生活保障待遇的决定符合《城市居民最低生活保障条例》的相关规定。大安区政府对刘勇申请的行政复议，依法受理，在收到大安民政局的《行政复议答复书》及作出对刘勇停发城市最低生活保障待遇的行政行为所依据的证据材料及法律规范后，采取了书面审查，并作出“维持被申请人取消申请人最低生活保障待遇的行政行为”的复议决定，其复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。刘勇提出对大安区政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》进行合法性审查的问题，该通知只是大安区政府对民政工作的一个工作安排，在民政局对刘勇决定停发最低生活保障待遇时并未依据该通知，而是依照的《城市最低生活保障条例》等相关规定，故该通知并非行政诉讼法意义上的规范性文件，一审法院不予审查。大安民政局审批决定从2015年7月1日起每月上调刘勇低保金30元，因自2015年7月1日至2015年12月31日止未实际发放上调的低保金，应向刘勇补发，共计180元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一项、第七十二条之规定，判决：一、大安民政局于一审判决生效之日起三日内补发刘勇自2015年7月1日至2015年12月31日止上调的低保金每月30元，共计180元。二、驳回刘勇的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由刘勇负担。
宣判后，刘勇不服，向本院提起上诉称：一、一审法院错误采信证据，造成对案件事实认定不清。大安民政局提供的入户对象调查表没有刘贵学的签字，且其调查结果与事实矛盾；大安民政局并未在行政复议中出示社区证明，加之社区与大安民政局有利害关系，故该证据不应被采信，评议大会以及评议结果的照片也不能证明与上诉人享受低保待遇有关，取消低保待遇对象公示照片、自贡市第四人民医院证明以及用户起费缴费明细应能证明上诉人应该享受低保待遇；二、被上诉人大安区民政局作出停发上诉人低保待遇的决定程序违法。大安区民政局工作人员在进行入户调查时没有表明身份，其作出停发决定后也没有按照《城市居民最低生活保障条例》以及《四川省城市最低生活保障实施办法》的规定书面通知上诉人；三、大安区政府未对大安民政局提供的证据进行核实，造成认定事实不清，且其复议程序违法。请求撤销一审判决。
被上诉人大安民政局答辩称：一、大安民政局提供的证据符合证据的法定要件，应当予以采信。入户对象调查表在登记过程中，工作人员表明了身份，上诉人亦签字确认；大安区和平乡金胜社区居委会证明以及市社保局证明均是相关单位在核实的基础上出具的；而社区民主评议表、统计表、评议大会照片、评议结果公示照片、调查审批表以及取消低保对象公示照片这些证据均符合证据的法定要件，应予以采信。二、大安民政局结合《城市居民最低生活保障条例》、《四川省城市最低生活保障实施办法》以及自贡市民政局、财政局共同发布的自民发[2015]120号文件，作出上诉人的家庭人均收入远高于自贡市城市居民最低生活保障标准，已不符合享受最低生活保障待遇条件的认定并无不当。虽大安民政局未书面通知上诉人，程序上存在一定的瑕疵，但这并不对上诉人产生实质性的影响。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规得当，请求予以维持。
被上诉人大安区政府答辩称：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条之规定，大安区政府由两名行政复议人员审理复议案件，并无不当；大安区政府作出维持被行政行为的决定，是在以事实为基础，正确适用法律，遵守法定程序的情形下做出的，一审判决应予维持。
当事人在一审中提交的证据及法律依据已随案移送本院。二审中当事人未提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条：“……县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作……”的规定，大安民政局是大安区辖区负责城市居民最低生活保障的管理工作的行政机关。
根据《城市居民最低生活保障条例》第六条第二款：“直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行……”的规定结合自贡市民政局、自贡市财政局自民发[2015]120号《关于调整城乡居民最低生活保障和农村五保集中供养标准的通知》内容可知，2015年9月起，我市最低生活保障标准上调为每人每月370元。根据《城市居民最低生活保障条例》第十条第一款：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续”的规定，对已享受最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入发生变化的，民政部门应对其享受的城市居民最低生活保障待遇作出相应调整。大安民政局根据大府办发[2015]47号《城市居民最低生活保障条例》第十条第二款关于对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况进行定期核查的规定，以及大安区政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》的要求对全区低保对象进行动态管理。其间，大安民政局通过入户调查，对上诉人刘勇的财产、收入和家庭情况进行登记，结合金胜社区民主评议结果，认定刘勇的家庭收入已不符合享受最低生活保障待遇条件，故取消了刘勇最低生活保障待遇，并予以公示。以上事实有大安区城乡低保专项整治入户对象调查表、大安区和平乡金胜社区的证明、自贡市社会保险事业局的证明及大安区和平乡城市最低生活保障民主评议表等证据证实。大安民政局作出取消刘勇最低生活保障待遇的行为并无不当。根据《城市居民最低生活保障条例》第八条第二款：“县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。”的规定，大安民政局停发刘勇最低生活保障待遇仅按惯例张榜公示，未书面通知原告，在程序上存在瑕疵。但该程序瑕疵不足以影响大安民政局作出停发刘勇最低生活保障待遇行政行为的效力。被上诉人大安区政府作出的行政复议决定正确。刘勇上诉称大安民政局认定事实不清及大安区政府认定事实不清，复议程序违法的上诉理由，与查明事实不相符，本院不予采纳。
一审判决适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一项规定在法律条文中不存在，本院予以纠正。一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵月维
审判员 谭爱华
审判员 徐 云
二〇一六年十一月十七日
书记员 朱梦洁