北京市海淀区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0108民初33454号
原告：北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会，住所地北京市海淀区西北旺镇亮甲店村。
法定代表人：刘东，主任。
委托诉讼代理人：陈美君，北京习典律师事务所律师。
被告：北京三发草业生物科技有限公司，住所地北京市海淀区上地信息产业基地北区5号上地辉煌国际中心B27。
法定代表人：王洪宾，董事长。
委托诉讼代理人：张哲辉，北京天驰君泰律师事务所律师。
原告北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会(以下简称亮甲店村委会)与被告北京三发草业生物科技有限公司（以下简称三发草业公司）土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月4日立案后，于2017年7月19日向三发草业公司送达了起诉书，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告亮甲店村委会委托诉讼代理人陈美君、被告三发草业公司委托诉讼代理人张哲辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
亮甲店村委会向本院提出诉讼请求：1、解除双方签订的“土地承包经营权流转合同”合同编号xx号，收回土地；2、三发草业公司支付自2013年1月1日至2017年3月1日止土地承包租金共计51万元；3、三发草业公司承担侵害“六十亩地块”200亩耕地的损害赔偿20万元（具体赔偿金额以司法鉴定报告为准）；4、案件受理费用由三发草业公司承担。事实和理由：双方当事人于2006年5月18日签订了《土地承包经营权流转合同》，合同编号为：xx号，合同内容为将亮甲店村东（地名：六十亩地）200亩耕地发包给三发草业公司使用。合同约定“承包期限为9年，自2006年5月1日起至2014年12月31日止，承包期限意向20年，在本合同有效期内未被国家规划征用占地，承包期限自动延长到2035年12月31日”。三发草业公司法定代表人王洪宾在经营过程中，不听劝阻擅自改变土地用途，肆意破坏耕地，大量倾倒渣土垃圾、私搭乱建住房用于出租牟利等，还将承包土地以580万元非法出售转让给第三人王光明，目前土地被王光明占用拒不归还。另外，自2013年1月1日起至起诉日止三发草业公司拒不缴纳亮甲店村委会土地租金共计51万元。三发草业公司的上述违法犯罪行为不仅给亮甲店村委会带来巨大经济损失，更是破坏了当地生态环境，造成了农田耕地的重大损毁。2016年12月中央环境督察组要求海淀区限期整改共40项地域，其中就包括海淀区西北旺镇亮甲店村的环境污染等问题。2017年2月海淀区人民检察院以“非法占用农用耕地罪”已经批准逮捕了三发草业公司法定代表人王洪宾，北京市公安局海淀分局已上网追逃，2017年6月三发草业公司法定代表人王洪宾在河北被当地警方控制，现犯罪嫌疑人王洪宾羁押在海淀区看守所。故亮甲店村委会诉至法院。
三发草业公司辩称：第一，本案应中止审理，亮甲店村委会主张的事实理由与三发草业公司法人代表王洪宾涉嫌的刑事案件是基于同一事实的民刑交叉案件，是否存在在承包土地倾倒渣土垃圾等均在刑事侦察中，需要先经过刑事审判才能最终确定；第二，三发草业公司并未改变土地用途，未破坏耕地，未倾倒渣土石块和工业垃圾，土地一直用于农业生产和研究，没有改变土地用途，所种植的是农作物洋姜，三发草业公司曾对涉案地块的土壤及地上农作物洋姜进行了检测，均符合国家标准；第三，三发草业公司没有无故拖欠租金，亮甲店村委会违反合同约定在先，拒不供水供电，亮甲店村委会严重损毁三发草业公司树苗，拒不赔偿三发草业公司树苗等损失，且亮甲店村委会对三发草业公司已交付的租金不予开具合法发票导致三发草业公司无法入账，故三发草业公司有权行使先履行抗辩权，有权暂不缴纳租金；第四，三发草业公司并未将土地出售转让给王光明，海淀法院已就此作出裁定，驳回了王光明要求确认2010年11月1日签订的协议有效并交付地块的诉讼请求；第五，本案是在巨大的土地利益的背景下，亮甲店村委会为破坏三发草业公司的土地承包租赁关系，损害三发草业公司的合法权益的恶意诉讼。综上，亮甲店村委会的主张没有事实及法律依据，请求法院驳回亮甲店村委会的全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：北京市海淀区永丰乡亮甲店村经济管理委员会农业服务公司（以下简称农业服务公司）系亮甲店村委会下属企业，未办理工商登记。2006年5月18日，农业服务公司（甲方）与三发草业公司（乙方）签订土地承包经营权流转合同书，约定甲方将位于亮甲店村（亮甲园）东北，地名“六十亩地”的耕地200亩发包给乙方使用，四至：东临赵庄村，西临永丰中路，南临赵庄路，北临六里屯农田，承包期限9年，自2006年5月1日至2014年12月31日，承包期限意向20年。在本合同有效期内未被国家规划征用占地，承包期限自动延长到2035年12月31日，任何单位不得以任何理由侵犯承包方利益。承包期满后乙方有权在同等条件下继续承租。承包土地用途为建设高科技农业试验基地、教学实习基地、农业新产品新技术示范基地，都市农艺园观光采摘开发经营，设施农业的生产、加工及产品销售。根据实际情况需要可建设配套生产设施。每年承包金12万元，分两次支付，每年5月1日前支付本合同全年承包金的50%，每年10月1日前支付全年承包金剩余的50%。甲方监督承包方按照合同约定对农业土地进行合理利用，制止改变土地用途，如乙方弃耕、撂荒和不交租金，甲方有权终止合同。甲方维护承包方的自主经营权，不侵犯承包方的合法收益，保证道路畅通，水电供应正常，协调周边邻里关系，确保土地无权属争议及无使用权争议，本合同期间乙方所有建设、设施及地上附属物归乙方所有。乙方对承包土地拥有使用权、收益权及其他权利，有自主经营权，有义务保护集体资产，按合同约定用途、期限进行合理开发利用，积极保护周边环境整洁，按期缴纳耕地承包金。承包期限内，遇国家规划、建设、开发等依法征用占地时应服从需要，并有权依法获得青苗及地上物赔偿；承包期间乙方遵守国家各项政策法律，合法经营，独立承担民事、刑事责任。本合同经亮甲店村委会盖章备案。
除本案所涉上述合同外，2006年5月16日，农业服务公司（甲方）与三发草业公司（乙方）签订了土地承包经营权流转合同书，约定甲方将75亩耕地发包给乙方使用，位于亮甲店村（亮甲园）北，地名小柳树地，四至：东临永丰中路，西临平房，南临亮甲园，北临六里屯农田，承包期限9年，自2006年5月1日至2014年12月31日，承包期限意向20年。在本合同有效期内未被国家规划征用占地，承包期限自动延长到2035年12月31日，任何单位不得以任何理由侵犯承包方利益。承包期满后乙方有权在同等条件下继续承租。承包土地用途为建设高科技农业试验基地、教学实习基地、农业新产品新技术示范基地，都市农艺园观光采摘开发经营，设施农业的生产、加工及产品销售。根据实际情况需要可建设配套生产设施。每年承包金4万元，分两次支付，每年5月1日前支付本合同全年承包金的50%，每年10月1日前支付全年承包金剩余的50%。甲方监督承包方按照合同约定对农业土地进行合理利用，制止改变土地用途，如乙方弃耕、撂荒和不交租金，甲方有权终止合同。甲方维护承包方的自主经营权，不侵犯承包方的合法收益，保证道路畅通，水电供应正常，协调周边邻里关系，确保土地无权属争议及无使用权争议，本合同期间乙方所有建设、设施及地上附属物归乙方所有。乙方对承包土地拥有使用权、收益权及其他权利，有自主经营权，有义务保护集体资产，按合同约定用途、期限进行合理开发利用，积极保护周边环境整洁，按期缴纳耕地承包金。承包期限内，遇国家规划、建设、开发等依法征用占地时应服从需要，并有权依法获得青苗及地上物赔偿；承包期间乙方遵守国家各项政策法律，合法经营，独立承担民事、刑事责任。本合同经亮甲店村委会盖章备案。
2010年3月8日，亮甲店村委会与三发草业公司签订土地承包经营权流转合同书补充协议，就三发草业公司承包的“小柳树地”地块内打井事项，签订以下补充条款：三发草业公司同意拟选该地块打井，并积极配合，原则是尽可能少占用耕地，尽可能减少乙方造成损失；亮甲店村委会拟选地块面积0.6亩，三发草业公司负责移动现有地上物，果树、中药材及田间试验材料。亮甲店村委会对三发草业公司的损失、用工费用及经营受益进行适当补偿，补偿原则是每年5000元，从每年承包金中扣除。打井结束后允许给三发草业公司通水,只供生活饮用。协议中删除了“并就近接电照明”内容。其他未尽事宜及不可预见性因素双方另议，以另行签署的补充协议为准。
此外，2006年5月22日，农业服务公司（甲方）与三发草业公司（乙方）签订土地承包经营权流转合同书，约定甲方将45亩耕地发包给乙方使用，位于亮甲店村（颐和山庄）西，地名碱地，四至：东临颐和山庄（间隔40米宽临时建筑平房），西临亮甲店村民房及居安行板厂，南临亮甲店村公路，北临六里屯砖厂，承包期限9年，自2006年5月1日至2014年12月31日，承包期限意向20年。在本合同有效期内未被国家规划征用占地，承包期限自动延长到2035年12月31日，任何单位不得以任何理由侵犯承包方利益。承包期满后乙方有权在同等条件下继续承租。承包土地用途为建设高科技农业试验基地、教学实习基地、农业新产品新技术示范基地，都市农艺园观光采摘开发经营，设施农业的生产、加工及产品销售。根据实际情况需要可建设配套生产设施。每年承包金27000元，分两次支付，每年5月1日前支付本合同全年承包金的50%，每年10月1日前支付全年承包金剩余的50%。甲方监督承包方按照合同约定对农业土地进行合理利用，制止改变土地用途，如乙方弃耕、撂荒和不交租金，甲方有权终止合同。甲方维护承包方的自主经营权，不侵犯承包方的合法收益，保证道路畅通，水电供应正常，协调周边邻里关系，确保土地无权属争议及无使用权争议，本合同期间乙方所有建设、设施及地上附属物归乙方所有。乙方对承包土地拥有使用权、收益权及其他权利，有自主经营权，有义务保护集体资产，按合同约定用途、期限进行合理开发利用，积极保护周边环境整洁，按期缴纳耕地承包金。承包期限内，遇国家规划、建设、开发等依法征用占地时应服从需要，并有权依法获得青苗及地上物赔偿；承包期间乙方遵守国家各项政策法律，合法经营，独立承担民事、刑事责任。本合同经亮甲店村委会盖章备案。
本案诉讼中，三发草业公司提交了依据上述三份合同交纳的2006年至2012年期间承包金的收据，其中最后一笔是2012年12月交纳16.9万元，收据上载明应收18.2万元-
上年余额1.3万元，实收16.9万元（2012年度）。诉讼中亮甲店村委会认为三发草业公司承包金交纳到2012年底，三发草业公司认为己方承包金交纳到2013年4月30日。
诉讼中，三发草业公司为证明其主张的亮甲店村委会阻挠其正常生产经营并对土地上苗木进行破坏，给三发草业公司造成损失等事实，提交了如下证据：2013年4月24日北京市公安局接受案件回执单，载明李军德报案在海淀区西北旺镇亮甲店村北侧其承包的土地里有树苗被人拔掉约2700余棵；2013年5月20日国家林业局调查规划设计院出具的三发草业公司被损毁破坏苗木调查鉴定报告，小柳树地被破坏苗木涉案面积46.4亩，总计5646株。2013年8月13日北京市海淀区价格认证中心出具关于3143棵五角枫树木等12种树木（无实物）的价格鉴定结论书，价格鉴定结论为1798385元。2016年6月16日，亮甲店村委会出具证明称，三发草业公司与亮甲店村委会下属农业服务公司于2006年5月18日签订《土地承包经营流转合同书》，2013年3月中旬，三发草业公司在其承包的土地上倾倒渣土碎石等建筑垃圾，并在渣土上栽种树木破坏农田原貌，改变农田土地使用性质。经村民代表大会讨论决定，保护农田土地，制止三发草业公司违法行为，2013年4月24日，亮甲店村委会主任张海林及村委会工作人员和大量村民前去阻止三发草业公司破坏农田土地的行为，后双方发生纠纷，三发草业公司报警，海淀公安分局永丰派出所出警解决。张海林的行为是代表亮甲店村委会的职务行为，由此产生法律后果由亮甲店村委会承担。
三发草业公司不服北京市海淀区西北旺镇人民政府作出的关于亮甲店村委会《关于颐和山庄北侧地块大量堆放渣土，改变土地使用性质，危及小区居民生活用水安全隐患的报告》的回复，2016年向本院提起行政诉讼，后撤回起诉。
本案诉讼中，亮甲店村委会称涉案土地履行了村民代表民主决议程序，经过全体村民代表三分之二以上人员同意并签字后，亮甲店村委会与三发草业公司签订了土地承包合同，但未经北京市海淀区西北旺镇政府审批和批准。北京市海淀区西北旺镇人民政府亦出具证明涉案土地承包经营流转合同未经其批准备案。
诉讼中，本院传唤王光明作为证人出庭作证，王光明称，其2010年从王洪宾处购买了两个地块，双方签订合同后，王光明共付600万元，但王洪宾未提交与亮甲店村委会签订的合同。现在土地上由王光明雇人种植了银杏树、果树等经济林木。2013年4月，王洪宾说要在地上卸渣土，把王光明的钱退给他了。地块东边的房子是王光明盖的，地块西边几间小房是王洪宾盖的，出租给别人了。王光明曾交过2010年土地租金14.7万元，村里给王光明开具了收据。现在地块上还种着树。
三发草业公司对王光明的证言不予认可，否认将土地出售给王光明，但认可土地上种着树，不存在撂荒的事实。
三发草业公司为证明亮甲店村委会未向其提供水电，提交了2013年6月14日单方委托公证人员所做的公证书，以及2010年3月8日《土地承包经营权流转合同书补充协议》予以证明。
现王洪宾因涉嫌非法占用耕地案被依法羁押。
诉讼中，本院组织双方当事人共同对本案所涉土地现状进行了现场勘验，土地上有堆积垃圾、看地人圈地饲养鸡、鸭、鹅、羊等现象。本院对现场勘验情况进行了录像。
诉讼中，亮甲店村委会明确表示不在本案中申请对涉案耕地损失进行鉴定。
上述事实，有各方当事人陈述、土地承包经营权流转合同书、公安机关网上追逃信息表、行政诉讼案材料、西北旺镇人民政府出具的情况说明、公证书、土地承包经营权流转合同书补充协议、检测报告、土壤环境质量标准、食品安全国家标准、食品中污染物限量、民事裁定书、民事判决书、法院笔录、民主决议备忘录、支付土地承包金的收据、现场勘验笔录、勘验录像等证据材料在案佐证。
本院认为，亮甲店村委会与三发草业公司之间的土地承包经营权流转合同书，其内容系将集体所有的土地发包给集体以外的单位即三发草业公司。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”亮甲店村委会与三发草业公司之间的土地承包经营权流转合同书系当事人真实意思表示，且经过了民主议定程序。
根据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”此外，行政强制性规范应区分为效力性规范和管理性规范。《土地管理法》和《土地承包法》中规定土地承包合同须报经乡（镇）政府批准，其目的是由基层政府具体指导土地承包合同的签订，进一步强化对土地承包合同的管理，切实维护土地承包合同的严肃性，稳定和完善土地承包关系。从立法目的看，土地承包合同报经行政批准，是出于行政管理目的所作出的行政强制性规范，显然属于管理性规范而不属于效力性规范。本案所涉土地承包经营权流转合同书虽未报经乡（镇）政府批准，但并不因此影响合同效力。该合同内容不违反国家法律法规的效力性强制规定，应属有效，对各方当事人均具有法律约束力，当事人均应当按照约定严格履行各自合同义务。
诉讼中，三发草业公司提交的证据证明其2012年底将2012年度前的承包金付清，根据双方当事人合同约定的承包金支付期限可见，承包金均为预付，且系跨年度支付，故2012年度承包金应指2012年5月1日至2013年4月30日的承包金。
诉讼中，三发草业公司称，亮甲店村委会违反合同约定在先，拒不供水供电，严重损毁三发草业公司树苗拒不赔偿损失，不开具租金发票等，故三发草业公司有权行使先履行抗辩权，有权暂不缴纳租金。对此本院认为，根据查明的案件事实，三发草业公司称亮甲店村委会未向其提供水电，其提交的公证书系其2013年6月14日单方委托公证人员所做，时间系其欠付承包金之后，且其内容不能清晰反映出是否断电、断电时间、断电地点、断电人员等具体事实；三发草业公司提交的2010年3月8日《土地承包经营权流转合同书补充协议》系双方当事人就三发草业公司承包的“小柳树地”地块内打井事项达成的补充约定，亮甲店村委会对因此给三发草业公司造成的影响以从每年承包金中扣除5000元的形式进行了补偿。双方还约定打井结束后允许给三发草业公司通水,只供生活饮用，删除了“并就近接电照明”内容；其他未尽事宜及不可预见性因素双方另议，以另行签署的补充协议为准。该协议内容并未涉及本案“六十亩地”地块，且诉讼中三发草业公司自称土地并未撂荒及改作他用，一直用于农业种植，故其上述证据并不能证明亮甲店村委会对“六十亩地”地块断水电影响其承包经营的事实；三发草业公司称亮甲店村委会损毁树苗，但从三发草业公司提供的证据仅能证明在“小柳树”地块上曾与亮甲店村委会之间就是否阻止破坏农田的事实发生过争议和冲突，三发草业公司并未提交证据证明影响了三发草业公司在本案所涉“六十亩地”地块儿的土地承包经营权；此外，亮甲店村委会是否应向三发草业公司开具发票在双方合同中并未明确约定，该事项也未影响三发草业公司的土地承包经营权的行使。综上，三发草业公司据此不交纳本案所涉合同承包金的理由不能成立。三发草业公司承包的土地上现有部分面积弃耕、撂荒及改作他用，且该公司长期拖欠承包金的行为显属违约，故亮甲店村委会要求其支付所欠承包金，并根据土地承包经营权流转合同书中约定“如乙方弃耕、撂荒和不交租金，甲方有权终止合同”的内容行使合同解除权，有事实及法律依据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。现亮甲店村委会通过诉讼方式要求解除土地承包经营权流转合同书，起诉状送达三发草业公司之日应视为发生解除的效力之日。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故三发草业公司在合同解除后，应当将承包的土地返还给亮甲店村委会。
诉讼中，亮甲店村委会明确表示不在本案中申请对涉案耕地损失进行鉴定，其亦未提交其他相关证据证明损失情况，故对其要求三发草业公司承担涉本案耕地损失赔偿的诉讼请求不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下:
一、确认北京市海淀区永丰乡亮甲店村经济管理委员会农业服务公司与北京三发草业生物科技有限公司于二ＯＯ六年五月十八日签订的土地承包经营权流转合同书于二Ｏ一七年七月十九日解除；
二、北京三发草业生物科技有限公司于本判决生效后十日内向北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会返还位于亮甲店村（亮甲园）东北、地名“六十亩地”的耕地二百亩（四至：东临赵庄村，西临永丰中路，南临赵庄路，北临六里屯农田），并支付截止到二Ｏ一七年三月一日所欠土地承包金四十六万元；
三、驳回北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费五千四百五十元（北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会已预交），由北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会负担一千三百五十元（已交纳），由北京三发草业生物科技有限公司负担四千一百元，于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于北京市第一中级人民法院。
审判员 李春梅
二〇一七年十二月二十九日
书记员 田 昕