安徽省芜湖市鸠江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鸠刑一初字第00146号
公诉机关芜湖市鸠江区人民检察院。
被告人谢某，男，1980年6月30出生，汉族，中专文化，系芜湖市鸠江区四褐山街道国有拆迁公司副经理，中共党员，户籍地芜湖市鸠江区，住芜湖市。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月7日被芜湖市鸠江区人民检察院取保候审。
芜湖市鸠江区人民检察院以鸠检公诉刑诉（2014）131号起诉书指控被告人谢某犯滥用职权罪，于2014年7月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年7月16日公开开庭进行了审理。芜湖市鸠江区人民检察院指派代理检察员董潮武出庭支持公诉，被告人谢某到庭参加诉讼。现已审理终结。
芜湖市鸠江区人民检察院指控：2011年12月，芜湖市鸠江区四褐山街道办事处经鸠江区人民政府同意对其属地内的工业用地及周边地块的136户居民，依自愿原则按照芜湖市人民政府办公室以“芜政办（2011）9号”下发的《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市区集体土地房屋征收补偿安置暂行规定和芜湖市集体土地二0一一年度房屋征收补偿标准的通知》（以下简称“9号文”）的规定，进行代征、代拆。
2012年4月，被告人谢某从芜湖市四褐山街道办事处国有拆迁公司借调至该街道房屋征收办公室工作，负责根据芜湖市政府、鸠江区政府以及街道办事处的有关规定对辖区内签订的《芜湖市拆迁补偿安置协议书》进行审核及征收资金的申报工作。谢某在审核四褐山工业用地及周边地块被拆迁人曹某某、张某某两户的协议书时，违反“9号文”文件的规定，将非本集体经济组织成员的被拆迁人当作本集体经济组织成员予以补偿安置，将享受过住房保障政策的被拆迁人按照未享受过住房保障政策予以补偿安置，给国家利益造成512304.86元的重大损失。
2014年5月5日谢某在接到检察机关电话通知后自行到案，后如实供述了自己的滥用职权行为。
公诉机关针对上述指控，当庭出示并宣读了被告人谢某主体身份相关材料、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市区集体土地房屋征收补偿安置暂行规定和芜湖市集体土地二0一一年度房屋征收补偿标准的通知》、芜湖市人民政府《关于集体土地房屋征收有关问题会议纪要》、《四褐山工业用地及周边地块项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》、《鸠江区人民政府关于印发鸠江区征地拆迁安置工作流程》、关于拆迁款支付的有关材料、《关于四褐山工业代征收地块项目协议审核情况的函》及更正说明、曹某某、张某某两户的拆迁补偿安置有关材料、案发经过等书证、相关证人证言、笔迹鉴定意见、被告人谢某供述等。公诉机关认为：被告人谢某身为芜湖市鸠江区四褐山街道办事处房屋征收办公室的工作人员，负责对辖区内签订的《芜湖市拆迁补偿安置协议书》进行审核，属于虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，其在负责审核有关协议时，违反有关规定，将非本集体经济组织成员的被拆迁人当作本集体经济组织成员、将享受过住房保障政策的被拆迁人按照未享受过住房保障政策予以补偿安置，给国家利益造成512304.86元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；其犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定从轻处罚。
被告人谢某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，并表示自愿认罪。
经审理查明：2011年12月，芜湖市鸠江区四褐山街道办事处经鸠江区人民政府同意，对其属地内的工业用地及周边地块的136户居民，依自愿原则按照芜湖市人民政府办公室“9号文”文件的规定，进行代征、代拆。
2012年4月，被告人谢某从芜湖市四褐山街道办事处国有拆迁公司借调至该街道房屋征收办公室工作，负责根据芜湖市人民政府、鸠江区人民政府、街道办事处的有关规定对辖区内签订的《芜湖市拆迁补偿安置协议书》进行审核，以及征收资金的申报工作。谢某在审核四褐山工业用地及周边地块被拆迁人曹某某、张某某两户的协议书时，违反“9号文”文件的规定，将非本集体经济组织成员的被拆迁人当作本集体经济组织成员予以补偿安置，将享受过住房保障政策的被拆迁人按照未享受过住房保障政策予以补偿安置，违反拆迁规定予以审核签字通过，给国家利益造成50余万元的重大损失。
2014年5月5日谢某在接到检察机关电话通知后自行到案，后如实供述了自己的滥用职权行为。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人谢某的户籍信息、个人履历、说明，证实被告人谢某身份，以及工作职责范围等事项；
2、芜湖市人民政府办公室芜政办（2011）9号文件、四褐山工业用地及周边地块项目集体土地上房屋征收补偿安置方案，证实相关拆迁标准；
3、芜湖市鸠江区监察局、芜湖市鸠江区审计局、芜湖市鸠江房屋征收办公室《关于四褐山工业代征地块项目协议审核情况的函》及统计表，证实被拆迁人张某某、曹某某应补偿金额与实际补偿金额有误差，造成实际损失512304.86元；
4、被拆迁人张某某、曹某某的《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》，证实被告人谢某在该协议上予以审核签字；
5、证人囊某某的证言，证实被告人谢某的具体工作职责范围；
6、同案人金某某的供述，证实自己违反规定对被拆迁人曹某某、张某某两户制作了《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》的基本事实；
7、被告人谢某在检察机关的供述等；
上述事实各项证据来源合法，符合证据的合法性、客观性、关联性，本院对其证明效力予以确认。
本院认为：被告人谢某受政府委托，代表国家机关行使征地拆迁职权，其职责具有从事公务性，在主体身份上符合《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》所规定的条件，被告人谢某违反规定处理公务，致使公共财产遭受损失达50万余元，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人谢某在检察机关电话通知后能主动至检察机关，其行为符合主动投案的条件，后在检察机关能如实供述滥用职权的事实，系自首。鉴于被告人谢某在滥用职权行为中有自首情节，且犯罪情节较轻，可对被告人谢某免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人谢某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向安徽省芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张为宝
人民陪审员 唐 荣
人民陪审员 胡春梅
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 王 澍
附：本案适用刑法条文
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。