云南省武定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2329刑初95号
公诉机关武定县人民检察院。
被告人张某某，男，彝族，中专文化。2016年7月7日因涉嫌玩忽职守罪被武定县人民检察院取保候审。
辩护人杨天海，云南丰沛律师事务所律师。
武定县人民检察院以武检公诉刑诉[2016]92号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2016年9月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。武定县人民检察院指派检察员闫开林出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人杨天海到庭参加诉讼。现已审理终结。
武定县人民检察院指控：被告人张某某在担任武定县猫街镇农业综合服务中心副主任期间，由于工作不到位，不认真履行安全监督管理职责，于2012年9月8日在猫街镇五柞甸村委会李家村实施人畜饮水工程施工过程中，致使施工人员李某甲、李某乙被土方垮塌压死的后果。
上述事实公诉机关提供了证人证言、书证及被告人供述等证据证实。公诉机关认为被告人张某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，建议判处被告人张某某3年以下有期徒刑。
被告人张某某辩解，由于其所在的猫街水管站2012年实际在岗人员仅3人，工作任务繁重，造成人少事多的局面，致使施工、监理过程中有检查次数少、监管不到位的情况。要求对其免予刑事处罚。
辩护人对指控的事实及罪名无异议。认为被告人张某某被检察机关通知到案后即如实供述犯罪事实，具有自首情节。被告人张某某系初犯，多次立功受奖，有悔罪表现，属过失犯罪，社会危害性不大，被害人家属出具了谅解书。建议对被告人张某某免予刑事处罚。
经审理查明，被告人张某某原系武定县猫街镇水利水土保持站站长。2012年2月，猫街水利水土保持站并入猫街镇人民政府成立的事业单位--
猫街镇农业综合服务中心，被告人张某某任中心副主任，负责原水利水土保持站工作。
2012年5月4日，武定县猫街镇人民政府将该镇五柞甸村委会李家村人畜饮水的水利工程承包给李某某负责施工。具体由猫街农业综合服务中心水利水土保持站组织实施。期间，被告人张某某未认真履行水利工程安全监管职责，未到施工现场进行施工安全检查，也未安排人员进行监督指导。2012年9月8日晚，李某某组织人员进行开挖明槽铺设管道的作业过程中，因槽沟帮堆放的土方发生垮塌，将施工人员李某甲、李某乙掩埋，造成二人死亡的后果。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
线索登记表、立案决定书，证实武定县人民检察院自行发现猫街镇人民政府相关人员涉嫌玩忽职守的线索后，于2016年6月24日立案侦查。
武定县猫街镇党委文件、专业技术人员年度考核表职称证书、聘书、组织机构代码证，证实被告人张某某的身份信息及猫街水利水土保持站、猫镇镇农业综合服务中心机构变动及张某某任职的情况。
武定县水务局、武定县财政局文件、猫街镇人民政府文件、工程承包合同、竣工验收单、结算单、项目移交清单、会计凭证，证实武定县财政局、水务局向猫街镇水利水土保持站、财政所下达了李家村抗旱人饮工程补助费，猫街镇人民政府于2012年5月4日将工程承包给李某某施工以及工程验收、资金拨付情况。
猫街镇水利水土保持站工作制度、猫街镇2012年度安全生产责任书、武定县水务系统安全生产责任书，证实猫街镇水利水土保持站具有负责辖区水利工程设施及水事安全的监管职责。猫街镇政府及主管部门对被告人张某某所在单位落实水利设施建设的安全生产工作有考核及工作要求。
被告人张某某供述，其于2008年12月起担任猫街镇水管站站长，2012年成立了猫街镇农业综合服务中心后担任中心的副主任，主要履行猫街镇水利水土保持站站长的工作职责。水管站负责全镇库、塘、坝防洪蓄水及水利设施建设、水土保持安全宣传、检查管理工作，落实库、塘、坝防洪蓄水及水利设施建设、水土保持安全责任制，建立健全相关安全工作台账，并积极帮助协调、解决和处理库、塘、坝防洪蓄水及水利设施建设、水土保持存在的安全隐患，死亡指标零控制方面的工作。2012年初，其受镇领导安排参加了李家村抗旱饮水工程的测量工作。因工程较小，没有做图纸，也没有单独就此工程制订工程质量、施工安全的具体监管措施。后镇领导决定将此工程交给李家村村民李某某承包施工。其口头交代李某某施工中注意安全。施工中安排过站内职工李某丙去检查过一次。其本人在开挖明槽时未到过现场检查。
证人张某乙的证言，证实猫街镇每年年初都按镇长与分管责任片区领导、分管安全生产工作的副镇长与各站所层层签订安全生产责任书。具体有项目实施的由实施的站所主要监管安全生产工作。李家村饮水工程的质量、技术、安全是由镇政府分管领导和水管站负责。该工程在2012年召开了有李家村干部及元谋县羊街乡分管领导参加的协商会，经其与郑某某、张某某商量后决定由李某某来承包。因为资金是他争取来的，也做过工程，信誉好。后来听说在施工中因土方倒塌将李某某的兄弟和儿子埋死掉。
段某某、潘某某、马某某的证言，证实猫街镇李家村饮水工程的施工安全生产监督管理工作由水利水土保持站负责，分管领导牵头组织实施工程的安全生产监督管理。
证人郑某某的证言证实，其系猫街镇政府副镇长，分管安全生产及农业、水利等工作。猫街镇政府对于安全生产工作层层签订有安全生产责任状。其与镇长签订有责任状，又与分管的农业、水利等站所签订有责任状。2012年初，其与镇长、张某某、李家村村民李某某以及元谋县水务局、羊街镇工作人员参加的李家村饮水工程的协商会。商量的结果是由李某某来承包武定猫街镇李家村的抗旱人饮自来水工程。因为工程资金是李某某争取来的，又是本村人，施工中好协调。协商好后其安排猫街镇水管站的技术人员去现场测量、规划、做预算等工作。
证人李某丙的证言证实，猫街水利水土保持站对水利工程的技术指导、日常安全生产管理等方面负有职责。2012年4、5月间，其与张某某、郑某某、李某某等人协商关于李家村人畜饮水工程建设事宜。当时协商决定由李某某承包整个饮水工程建设。后来镇长代表政府与李某某签订承包合同后就由李某某施工建设。站长张某某没有安排其到施工现场进行工程质量、安全施工的监督管理。其下乡时顺路到李某某的施工现场检查过一次。
证人李某某的证言，证实其所在的猫街镇李家村一直没有自来水，其向州上争取到了10万元饮水工程的资金。猫街镇政府答应由其来做这个工程。其与政府签订了合同后开始施工。施工过程中又向县政府争取得6万元资金。这6万元钱只够挖明槽的挖机钱，其他都是村民出义务工。2012年9月9日，其兄弟李某甲到挖好的槽沟底把水管弄直时，槽沟帮的土方垮了一堵下来，其子李某乙下去拉李某甲时土方又垮下来将两人淹埋。因工程是自己承包，死亡的人是自己的兄弟和儿子，事故发生后其未向村委会和政府报告。签订合同时张某某跟其说过要注意安全。在施工过程中李某丙到现场去检查过一次，除外镇上和县上都没有人来监管过。
证人章某某、章某甲、李某丁、李某标、李某保、李某春、李某新、杨某某、罗某某、李某伟、毕某某的证言，证实李家村人畜饮水工程系李某某承包，村民出义务工。2012年9月的一天晚上施工时，李某甲和李某乙被槽沟帮堆着的土方垮塌淹埋致死。
申请书及刑事谅解书，证实李某甲、李某乙的亲属及猫街镇五柞甸村委会李家村、元谋县羊街乡李家村的部分村民向检察机关提交谅解书，要求不追究张某某、郑某某的刑事责任。
本院认为，被告人张某某不认真履行水利建设工程安全监督检查工作职责，造成二人死亡的安全事故，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张某某系被检察机关传唤到案，不属于自动投案。辩护人关于被告人张某某具有自首情节的辩护意见不予采纳。本案安全事故的发生系多种因素造成，被告人张某某玩忽职守的行为仅是事故发生的原因之一，且案发后死者家属及村民对被告人张某某予以谅解，不要求追究张某某刑事责任。故被告人张某某犯罪情节轻微，可不予以刑事处罚。被告人张某某及其辩护人要求免予刑事处罚的意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余志伟
审 判 员 张曙凤
人民陪审员 普维军
二〇一六年十二月七日
书 记 员 张秀琪