湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0923行初12号
原告夏桂芳，女，1970年11月1日生，汉族，住应城市，
原告王新明，男，1954年10月29日生，汉族，住应城市，
原告王炜红，男，1971年5月1日生，汉族，住应城市，
原告王金望，男，1951年4月12日生，汉族，住应城市，
原告程彩萍，女，1976号5月15日生，汉族，住应城市，
原告曹芝兰，女，1950年2月14日生，汉族，住应城市，
原告王永成，男，1970年8月22日出生，汉族，住应城市，
原告王五毛，男，1969年4月2日生，汉族，住应城市，
原告王四毛，男，1963年4月9日生，汉族，住应城市，
原告王大六，男，1968年2月19日生，汉族，住应城市，
原告王国想，男，1968年8月13日生，汉族，住应城市，
原告王新国，男，1960年8月11日生，汉族，住应城市，
原告王三望，男，1959年4月2日生，汉族，住应城市，
原告王四望，男，1961年1月16日生，汉族，住应城市，
原告彭金玉（原告诉讼代表人），女，1959年1月27日生，汉族，住应城市××××办事处曹大村张王湾*号，公民身份号码。代理权限为代为起诉、质证、发表辩论意见、上诉、承认、变更、放弃请求、进行调解、和解、代收法律文书等。
原告蔡爱国（原告诉讼代表人），男，1954年10月16日，汉族，住应城市东××办事处××路××号，公民身份号码。代理权限为代为起诉、质证、发表辩论意见、上诉、承认、变更、放弃请求、进行调解、和解、代收法律文书等。
委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。代理权限为代为起诉、质证、发表辩论意见、上诉、承认、变更、放弃请求、进行调解、和解、代收法律文书等。
被告应城市东马坊街道办事处。住所地：湖北省××东××办事处××号。
法定代表人王光明，系该办事处主任。
委托代理人陶金涛，系该办事处副主任。代理权限为一般代理。
委托代理人滕俊波，湖北应城市城中法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理，即有权代为调解，参加庭审、答辩、提出申请，调查取证、代为签收法律文书。
第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会。住所地：应城市东××办事处××路。
法定代表人曹焕林，系该村委会主任。
委托代理人王永兵，男，1972年12月31日生，汉族，应城市人，系应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会主任。代理权限为特别授权，即有权代为承认、放弃、增加、变更诉讼请求，提起诉讼、上诉、上诉，和解、调解，参加庭审、答辩。
原告夏桂芳等十六人认为被告应城市东马坊街道办事处不履行监督职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月16日立案后，于2017年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。在审理过程中，发现应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会与本案审理结果有利害关系，故本院于2017年7月27日依法通知其为第三人参加诉讼。2017年8月29日，本院组成由审判员黄新友担任审判长，审判员周峰、人民陪审员刘俊明参加的合议庭，公开开庭审理了此案。原告夏桂芳等16人诉讼代表人彭金玉、蔡爱国及委托代理人王喜龙，被告应城市东马坊街道办事处委托代理人陶金涛、滕俊波，第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会委托代理人王永兵均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告夏桂芳等十六人于2017年1月3日以特快专递形式向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会邮寄送达了信息公开申请表，申请公开征地补偿款的发放及使用情况。2017年2月15日，原告夏桂芳等十六人以特快专递形式向被告应城市东马坊街道办事处邮寄了责令村务公开申请书，请求被告应城市东马坊街道办事处责令第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公开村务。原告一直因被告未督促和责令第三人公开所要求公开的村务情况，故对被告提起行政诉讼。
原告夏桂芳等16人诉称：原告系应城市东马坊办事处曹大社区村民，因土地被征收，于2017年1月3日向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会申请公开征地补偿款的发放及使用情况，但第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会未公开。原告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定向被告应城市东马坊街道办事处提出申请，请求被告责令第三人公开村务，但是直至起诉之日，被告应城市东马坊街道办事处一直未履行法定职责。故原告提起行政诉讼，请求法院确认被告不作为违法，判令被告依法履行职责；诉讼费用由被告承担。
原告夏桂芳等十六人为支持其主张，向本院提交如下证据：
证据一：申请村务公开申请书。证明原告向曹大社区村委会提出了信息公开的申请。
证据二、责令村务公开申请书及邮寄单。证明原告向被告提出了责令村务公开的申请。
被告应城市东马坊街道办事处辩称：一、应城市东马坊办事处已尽法定职责，不存在有不作为行为，原告诉请我处不履行法定职责、行政不作为错误。应城市东马坊办事处在收到信息公开申请表后即已经依据法律规定督促和责令当事人东马坊曹大社区村委会按照规定进行信息公开，并且以书面文件的形式向该社区村委会发送了依法公开村务监督范围内（即土地补偿款发放和使用）事项的责令告知书，该责令书也经过了曹大社区村民委员会的签收确认。二、原告已经知悉和了解土地补偿款发放和使用情况并已经领取土地补偿款项，不存在有不知情的情形，其诉请事实和理由与实际事实不符。经过我办事处调查核实，原告夏桂芳等十六人中多数均已于2014年即已经将其各自的土地补偿款予以领取，因此，原告实际是知道其土地补偿款的发放、使用和款项构成、数额情况的，不存在其不知情的情形，原告诉称不知情并要求其所在的村委会公开，诉称东马坊办事处未履行监督公开职责，事实严重与实际情形不符。综上所述，我东马坊办事处已经以法律规定履行了其法定职责、责令曹大村委会依法予以村务公开，尽到了法定义务；原告实际在向我处提出申请前即已经知悉和了解其土地补偿款项的发放和使用情况，其起诉我处诉称的事实及理由严重与实际情况不符，故请求人民法院依法驳回原告对我处的诉请。
被告应城市东马坊街道办事处为支持其答辩理由向本院提交了以下证据：
证据一：信息公开申请表。证明原告于2016年12月30日提出了公开（鄂土资{2012}3650号）文件所涉曹大村集体土地补偿款发放、使用情况信息的申请。
证据二：责令告知书、送达回执。证明东马坊办事处已经于2017年1月6日就原告信息公开的申请及时向应当公开信息的曹大社区村委会发送了责令告知书、责令该社区村委会公开相关信息，履行了法定的监督职责；该责令告知书已于2017年1月7日向曹大社区村委会予以送达、签收。
证据三：土地补偿款领条、领款签字表。证明原告王新明、王大六、王炜红、王金望、蔡爱国、王国想、曹芝兰、夏桂芳、王四毛、程彩萍、彭金玉、王永成均已经按人平额领取了土地补偿款，知道其款项的发放、使用情况。
第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会陈述称已对相关信息予以公开，但未向本院提交证据。
经庭审质证，原告夏桂芳等十六人对被告应城市东马坊街道办事处提交的证据一无异议；对证据二有异议，认为原告向被告提出责令村务公开的时间是2017年2月15日，但被告作出责令的时间是2017年1月6日，且原告从未收到过被告的答复及见到村务公开事项；对证据三认为与本案无关联。被告应城市东马坊街道办事处对原告夏桂芳等十六人提交的证据一无异议；对证据二有异议，称办事处没有收到原告申请，办事处之所以于2017年1月6日向第三人下达责令告知书是基于原告反映问题后才下达的，认为原告提出的证据只能证明其向被告邮寄过东西，但不能证明其向被告提出过责令村务公开申请。
庭审辩论中，被告辩称，被告提交的证据三能证明原告已经知悉土地征用补偿费的发放和使用情况。而原告辩称，被告提交的证据三只是部分村民的补偿款和原始领取签收情况，而原告需了解的是土地征收补偿的总金额，每个人的发放，实际征地的总亩数及其它相关村务情况。
本院对上述证据认证如下：对原告、被告双方提交的证据一，双方无异议，本院予以确认。对于原告提交的证据二，被告有异议。综合分析认为，原告提交的于2017年2月15日以特快专递的方式向被告寄送责令村务公开申请书的邮政快递单，具有真实性、客观性、与本案具有关联性，且被告应城市东马坊街道办事处未提交其所收到原告邮政快递为非责令信息公开申请的证据予以证明，故本院认为该邮政快递单及其信息公开申请内容属实，应予以采信。对于被告提交的证据二，于2017年1月6日作出的《责令告知书》和送达回执予以采信。对于被告提交的证据三，被告以此证据证明原告已全部知悉土地征用补偿款的发放和使用情况说服力不足，不予采信。
经审理查明：原告夏桂芳等十六人因土地被征，于2017年1月3日以特快专递形式向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会邮寄了信息公开申请表，申请公开征地补偿款的发放及使用情况，第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会收到该申请后，向被告应城市东马坊街道办事处汇报了此事，被告应城市东马坊街道办事处于2017年1月6日作出了《责令告知书》，主要内容为：“应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会，依夏桂芳等十六人的申请，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，现依法责令你村民委员会对所涉及征收你村集体土地补偿款发放、使用的情况信息公开申请中未及时公布而应当公布的情况予以及时公布、接受监督。特此告知!”。并于次日向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会进行了送达，被告应城市东马坊街道办事处认为其已履行了法定职责，但并无证据证明第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会已依法公开村务信息。2017年2月15日，原告夏桂芳等十六人以特快专递形式向被告应城市东马坊街道办事处邮寄了责令村务公开申请书，请求被告应城市东马坊街道办事处责令第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公开村务，但原告夏桂芳等十六人直至庭审时也未收到任何答复，也未见到第三人曹大社区村委会公布原告要求的村务情况，故原告夏桂芳等十六人向法院提起行政诉讼,请求确认被告不作为违法，判令被告依法履行职责。
本院认为：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，原告夏桂芳等十六人依据该规定向被告应城市东马坊街道办事处提出申请责令村务公开的相关请求，被告应当调查核实处理并及时给予原告书面答复，并责令第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公布相关村务。被告虽已按法律规定向曹大社区村委会作出责令公开村务的告知书，但未限定公开的合理期限，亦未对曹大社区村委会执行告知书情况进行核实和跟进监督，被告的所谓履行职责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏应有的约束力和执行力，从而导致曹大社区村委会至本案庭审时也未向原告公开相关村务。因此被告并未完全履行法定义务，其应继续履行责令之责。是此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、责令被告应城市东马坊街道办事处监督第三人限本判决生效之日起30日内向原告公开相关村务信息。
二、本案诉讼费由被告应城市东马坊街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 黄新友
审 判 员 周 峰
人民陪审员 刘俊明
二〇一七年九月十四日
书 记 员 景艳秋
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。