重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝五中法民终字第01788号
上诉人（原审被告）重庆市江津区公路管理处，住所地重庆市江津区几江街道办事处大同路11号，组织机构代码75622429-0。
法定代表人潘明祥，处长。
委托代理人胡祖波，重庆伟豪（江津）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）周岐芬，女，1968年4月16日出生，汉族。
委托代理人刘朝平，重庆市江津区李市法律服务所法律工作者。
原审被告重庆市江津区交通委员会，住所地重庆市江津区鼎山大道706号交通大厦，组织机构代码00932039-3。
法定代表人ＸＸ，主任。
原审被告重庆市江津区公路养护段，住所地重庆市江津区几江街道办事处大同路60号，组织机构代码45055932-X。
法定代表人黎钢，段长。
上诉人重庆市江津区公路管理处因与被上诉人周岐芬、原审被告重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区公路养护段健康权纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院（2013）津法民初字第05858号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2011年2月8日22时许，周岐芬未携带照明工具步行于重庆市江津区蔡家镇至李市镇方向的公路过程中，在孔目桥北桥头与公路联接处右侧面避让车辆时，不慎摔倒在约6米高度的路堤下致伤。周歧芬伤后被送往重庆市江津区中心医院治疗，住院治疗23天好转后出院。出院诊断：右股骨中段粉碎性开放性骨折。出院医嘱：继续右大腿石膏托制动6至8周，可扶拐不负重行走，出院后1、2、4、6、12月复查X片，何时下床负重行走，拆除石膏及弃拐行走均由复查的X片结果定，门诊随访。2012年1月20日，周岐芬的伤情经重庆市江津区司法鉴定所鉴定，鉴定结论为：周岐芬摔伤右股骨中段粉碎性骨折的伤残程度属X级伤残；周岐芬摔伤右股骨中段粉碎性骨折内固定器择期取除续医费人民币柒仟元整。
另查明，周岐芬受伤时所处的孔目桥路段，位于江津区渝东路李市至付家店三岔口公路范围内，该公路属于二级公路。根据《重庆市公路路政管理条例》相关规定，重庆市江津区公路管理处对该段公路行使路政管理职能，有对该段公路、公路用地及公路附属设施进行管理、维护的权利及义务。
还查明：周岐芬产生的医疗费为22388.69元，其中农村合作医疗保险统筹支付8802.43元，周岐芬自行支付医疗费13586.26元。重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区公路管理处、重庆市江津区公路养护段对周歧芬周岐芬主张的误工天数116天、护理费60元／天、交通费500元、续医费7000元、鉴定费1300元、残疾赔偿金计算方式无异议，也未向周歧芬垫付任何费用。
上述事实，有各方当事人的陈述，周歧芬提交的照片21张、（2012）津法民初字第05991号民事裁定书及庭审笔录、住院病历资料及医药费发票、《法医司法鉴定意见书》及鉴定发票、关于发布《公路交通安全设施设计规范》和《公路交通安全设施施工技术规范》的公告，原审被告提交的5份文件经庭审质证，在卷佐证，足以认定。
一审法院认为，按照《公路交通安全设施设计规范》和《公路交通安全设施施工技术规范》对路基护栏设置的要求，对二级及以上等级公路路堤高达4米以上的路段，应当设计安装路侧护栏。周岐芬受伤地点有高达6米左右的路堤，且属于公路和桥梁连接之处，应设计安装路侧护栏而未安装，确有安全隐患。重庆市江津区公路管理处在周岐芬事故发生前，未及时处理该安全隐患，有疏于管理的过错责任。周岐芬居住在事发公路附近，应对该路段的环境较为熟悉，加之行走时未携带照明工具，避让来车应急处置不当，自己有疏于观察路面的过错责任。综合考量事故发生的各种因素，比较周岐芬与公路实际管理人的过错程度，重庆市江津区公路管理处应对周岐芬的损失负担30%的赔偿责任。重庆市江津区交通委员会和重庆市江津区公路养护段无相应的路政管理职能，不应对周岐芬产生的损失承担赔偿责任。
周岐芬主张医疗费22400元，但从重庆市江津区住院医药费专用收据结算的金额中可以明显看出，产生医药费的金额为22388.69元，其中农合统筹支付了8802.43元，周歧芬自己实际支付了13586.26元，故对周岐芬实际产生的医药费损失13586.26元予以确认，对其余已报销部分不予支持。关于误工费的计算问题，因周岐芬系农村居民户口，且在庭审过程中未向法院举示证据证明自己的工作情况，故参照重庆市2012年城镇私营单位分行业就业人员年平均工资农、林、牧、渔业工资标准25085元计算，产生的误工费为7972.22元（25085元／年÷365天×116天）。关于护理费的计算问题，重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区公路管理处、重庆市江津区公路养护段对护理费按60元／天计算无异议，但周岐芬实际住院天数为23天并非26天，故周歧芬主张的护理费1560元计算错误，护理费应为1380元（60元／天×23天）。关于住院伙食补助费的计算问题，住院伙食补助费应参照本地国家机关一般工作人员出差伙食补助标准20元／天计算，周岐芬产生的住院伙食补助费为460元（20元／天×23天）。周歧芬主张的残疾赔偿金14766.54元符合法律规定，应予以确认。周歧芬主张的交通费500元、续医费7000元、鉴定费1300元，重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区公路管理处、重庆市江津区公路养护段对此均无异议，一审法院予以确认。关于周歧芬主张的精神抚慰金3000元是否应当支持的问题，周岐芬因伤致残，精神上遭受了一定痛苦，但其在事故发生过程中应负主要责任，故周岐芬主张的精神抚慰金3000元，一审法院不予支持。周岐芬因此次事故产生损失共计46965.02元，其部分诉讼请求成立，应予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第（六）项、第十六条之规定，判决：“一、被告重庆市江津区公路管理处于本判决生效后十日内赔偿原告周岐芬医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、交通费、续医费、鉴定费损失共计14089.50元。二、驳回原告周岐芬对被告重庆市江津区交通委员会、被告重庆市江津区公路养护段诉讼请求。三、驳回原告周岐芬的其他诉讼请求。案件受理费200元，由被告重庆市江津区公路管理处负担。限被告重庆市江津区公路管理处在本判决生效后十日内向本院缴纳。如果被告重庆市江津区公路管理处未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。”
重庆市江津区公路管理处不服，向本院提起上诉，请求：撤销原判，改判驳回周歧芬对上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由周歧芬全部承担。事实及理由：1.上诉人依据《重庆市公路路政管理条例》实施的管理及处罚，应属于行政行为，不属于民事诉讼的受案范围。2.上诉人对公路的管理和保护，是对竣工验收公路现状的管理和保护，并不具有对设计或施工所致之缺陷进行修补的法定义务。3.一审法院对《公路交通安全设施设计规范》和《公路交通安全设施施工技术规范》的理解系断章取义，且与上诉人完全无关。4.本案系被上诉人避险不当所致，应由其自行承担相关责任。
周歧芬答辩称：1.上诉人是公路的管理者，应当对公路的维护和修缮尽到相应的安全保障义务。2.本案事故发生地孔目桥另外三个桥头的防护栏都是上诉人安装的，唯独周歧芬摔下的这个桥头未安装防护栏，这正是上诉人疏于管理和修缮所致。3.本案系未以尽到安全保障义务而引发的案件，属于侵权责任法调整的范畴。一审判决正确，请求维持原判。
重庆市江津区交通委员会、重庆市江津区公路养护段未发表答辩意见。
本院二审查明的案件事实与一审查明的事实相同。
针对各方当事人在二审中的争议焦点，本院具体评析如下：
关于本案是否属于民事诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”本案是周歧芬以原审三被告未在涉案路段安装护栏、导致其健康权受侵害为由提起的损害赔偿之诉，应属民事诉讼的受案范围。重庆市江津区公路管理处依据《重庆市公路路政管理条例》等法律法规的规定，有实施相关管理及处罚的行政职责，不能成为其不承担相关民事责任的免责理由。上诉人的第一个上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于上诉人在本案中应否承担赔偿责任的问题。《中华人民共和国公路法》第三十五条规定“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”《重庆市公路路政管理条例》第九条规定“公路路政管理机构的职责是：……（二）管理和保护公路、公路用地及公路附属设施；……”第十条规定“公路路政管理机构应配合公路养护单位加强公路养护工作，保持公路完好、平整、畅通。”《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条第一款规定“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。”结合《公路交通安全设施设计规范》和《公路交通安全设施施工技术规范》对路基护栏设置的要求，周歧芬摔落的地点应当设计安装路侧护栏而实际未安装。本院认为，重庆市江津区公路管理处依照法律、法规的规定负有对涉案路段附属设施的管理和保护职责，其疏于管理的过错与周歧芬的损害后果之间有一定的因果关系，在本案中应当承担相应的赔偿责任。重庆市江津区公路管理处关于应由设计或施工单位承担赔偿责任的上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于周歧芬在本案中的责任问题。本院认为，虽然设置路侧护栏的主要目的在于防止失控车辆越出路外或碰撞路侧构造物和其他设施，但客观上也能为包括行人在内的公路使用者提供相应的安全保障。本案孔目桥路段作为连接江津区蔡家镇和李市镇的二级公路，并非禁止行人进入的封闭道路，也没有单独的人行道可供行人通行，包括周歧芬在内的当地居民要往来于孔目桥两端只能在公路边步行，周歧芬摔落的地点是高约6米的路堤，护栏的缺失对不特定的社会公众是一个巨大的安全隐患。如果事发地点设置有路侧护栏，可以在一定程度上有效防范类似本案的事故发生。本院认为，一审法院综合考量各种因素，裁定重庆市江津区公路管理处对周歧芬的损失承担30%的赔偿责任、周歧芬自担70%的责任并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确；上诉人重庆市江津区公路管理处的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费400元，由上诉人重庆市江津区公路管理处负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张雪方
代理审判员 王 冬
代理审判员 段晓玲
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 张远馨