锡林浩特市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内2502行初10号
原告王红艳，女，汉族，1971年5月7日出生，无业，现住锡林浩特市一棵树居委会*组**号。
被告锡林浩特市公安局。
地址锡林浩特市重庆路。
法定代表人贾境文，局长。
委托代理人范建军，锡林浩特市公安局公职律师。
委托代理人陈学文，锡林浩特市公安局哈日朝鲁派出所教导员。
原告王红艳诉被告锡林浩特市公安局（以下简称锡市公安局)不服治安管理拘留处罚决定纠纷一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月16日立案后，于2016年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告王红艳、被告锡市公安局的委托代理人范建军、陈学文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告锡市公安局于2016年4月18日对原告王红艳作出锡市公（哈）行罚决字[2016]213号行政处罚决定书。查明2016年4月18日9时许，王红艳、桂树玲到锡盟党政大楼上访期间，在党政大楼门前以大喊大叫的方式严重扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了给予王红艳行政拘留十日的行政处罚。
原告王红艳诉称，2016年4月18日，原告因土地征收补偿问题到锡盟信访办反映，但是信访办没有给原告合理的答复，原告遂欲至锡盟人民政府反映问题，途中因情绪激动大声说话，即被锡市公安局行政拘留。执行过程中，民警使用暴力致使原告鼻部受伤，血流不止。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，对原告进行行政处罚，但是当时原告尚在去锡盟人民政府的道上，连台阶还没有上，再大的声音也不至于影响到办公楼内的办公秩序，因此，被告对原告作出行政处罚没有法律依据。执行过程中，被告未按法定程序向原告亲属交付《行政处罚决定书》及《行政拘留执行通知书》，而是在执行完毕后原告向被告索要时才交付原告，其行为违反法律规定。根据上述事实，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告要求人民法院：1、依法撤销被告于2016年4月18日作出的锡市公（哈）行罚决字[2016]213号行政处罚决定书；2、依法判令被告赔偿原告经济损失人民币2000.00元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据及所要证明问题：1、锡市公安局于2016年4月18日作出的锡市公（哈）执通字[2016]210号行政拘留执行通知书；证明：行政拘留执行通知书应该在24小时内送达。2、锡市公安局于2016年4月18日作出的锡市公（哈）行罚决字[2016]213号行政处罚决定书；证明：原告没有签字。3、警号W08056；证明：这个警号不是哈日朝鲁派出所的，是党政大楼的并不是哈日朝鲁派出所在执行。4、光盘一张；证明：（1）、4月11日原告等五人拿喇叭在盟政府门前高喊，包局长见状让我们一个星期后来。（2）、28日原告到派出所要的行政拘留执行通知书、行政处罚决定书。5、照片一张，证明：裤子破损，警察暴力执法。
被告锡市公安局辩称，2016年4月18日上午9时许，原告与其母亲桂树玲携带喇叭到锡盟党政大楼上访，因对相关部门未予解决问题不满，在锡盟党政大楼前大喊大叫，严重地扰乱了单位秩序。我局接警后指令哈日朝鲁派出所立即出警。出警民警将原告及其母亲带离现场时原告拒不上车，僵持十几分钟才被强制带离现场。在带离中没有致使原告鼻部受伤流血的情况发生。原告为了发泄对信访的不满，采取大喊大叫的过激行为已经构成扰乱单位秩序的违法行为。我局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对原告进行行政处罚是正确的。办案民警以书面形式告知原告要对其进行处罚后，原告拒绝在告知笔录上签名，后又拒绝在《行政处罚决定书》上签名，并拒绝收取《行政处罚决定书》。对此我局办案民警均按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条、第六十三条规定进行了记录和说明。我局不能因为其拒签就不执行处罚决定，因此当日我局将原告执行行政拘留。原告不收取《行政处罚决定书》那是她自己的权利；原告事后向办案部门索要《行政处罚决定书》，办案单位给其决定书也是正当的，便于当事人维护自身权利之用。原告提出赔偿其经济损失2000元没有任何法律依据和事实根据。在本案处理过程中，办案单位始终依据法定程序进行，没有违法办案之处。请法庭依法维持锡林浩特市公安局锡市公（哈）行罚决字[2016]213号《行政处罚决定书》，驳回原告的诉讼请求。
被告锡市公安局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据及所要证明问题：1、公安行政处罚审批表和受案登记表；证明：公安局内部审批是正常办理案件流程进行的，办案单位案件来源是按照110指令。2、行政案件权利义务告知书；证明：按照办案程序已经告知当事人，当事人王红艳也已签字了。3、询问笔录；证明：王红艳和桂树玲到党政大楼上访扰乱单位秩序。4、行政处罚告知笔录；证明：处罚前办案单位已经向王红艳告知，王红艳拒绝签字，民警已经在上面签字说明。5、行政拘留执行回执；证明：拘留所已经对王红艳进行收押。6、被拘留人家属通知书；证明：在作出行政拘留的时候已经告知其家属。7、送达回执；证明：王红艳在行政处罚决定书拒签，送达回执上已经说明。8、通话单；证明：4月18日13时19分通过王红艳的手机15204794208号码告知其母亲（桂树玲手机18747908158号码）拘留王红艳通知事项；9、现场录像光盘一张；证明：原告在视频当中大喊大叫。警察在执法当中没有违法现象。王红艳说把她鼻子打破了，没有鼻子破的证据。10、锡市公（哈）行罚决字[2016]213号《行政处罚决定书》；证明：锡市公安局对原告王红艳进行了行政处罚。
经审理查明，2016年4月18日9时许，原告因为土地征收补偿问题到锡盟信访办反映，原告对信访办的答复不满意，原告与其母亲桂树玲携带喇叭到锡盟党政大楼前大喊大叫，被告锡市公安局接警后，派锡林浩特市公安局哈日朝鲁派出所出警，到现场进行执法。被告锡市公安局查证，认为原告王红艳扰乱单位秩序的违法事实成立。被告锡市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，于2016年4月18日作出锡市公(哈)行罚决字[2016]213号行政处罚决定书，给予王红艳行政拘留十日的行政处罚。原告王红艳在行政案件权利义务告知书和询问笔录签了字，拒绝在行政处罚告知笔录和行政处罚决定书上签字。被告的办案民警于2016年4月18日13时39分将锡市公（哈）行拘通字[2016]第144号被拘留人家属通知书的内容通过用原告的手机（1520479****）打电话（1874790****）方式告知原告王红艳的母亲桂树玲。原告拒绝在锡市公(哈)行罚决字[2016]213号行政处罚决定书送达回执上签字，在场人司法所的工作人员白晓旭、送达人王有祥、阿拉坦巴根在送达回执上签字注明。原告王红艳对被告所作出的行政处罚不服，在法定期限内向我院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告于2016年4月18日作出的锡市公(哈)行罚决字[2016]213号行政处罚决定书。2、依法判令被告赔偿原告经济损失人民币2000.00元，3、本案诉讼费用由被告承担。
另查明，在庭审中，从原、被告提供的证据光盘播放中未发现被告民警在执行过程中使用暴力致使原告鼻部受伤和流血情况。
以上事实有原、被告向法庭提供了相应证据，经原告、被告当庭举证、质证，足以证明。
本院认为，原告王红艳对信访办的答复不满意，应当通过合法途径进行依法维权，而不应携带喇叭到锡盟党政大楼前大喊大叫，原告王红艳亦认可到锡盟党政大楼前因情绪激动，声音过大的事实。其行为严重地扰乱了机关正常的工作秩序，被告锡市公安局对其作出的行政处罚决定书，程序合法，适用法律正确。原告提出被告未按法定程序向其亲属送达行政处罚决定书及行政拘留执行通知书的理由不成立。原告请求赔偿经济损失无证据证明，本院不予支持。经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告王红艳的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王红艳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审 判 长 崔长虹
审 判 员 常 霞
人民陪审员 徐 薇
二〇一六年九月十四日
书 记 员 乌云嘎