河南省鹤壁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫06民终1357号
上诉人（原审原告）：李金成，男，1971年10月27日出生，汉族，住河南省浚县。
上诉人（原审原告）：赵翠琴，女，1970年2月14日出生，汉族，住河南省浚县。系李金城之妻。
委托诉讼代理人：梁保红，河南达剑律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：李兆青，男，1994年10月14日出生，汉族，住河南省浚县。系李金城、赵翠琴之子。
委托诉讼代理人：李金城，系李兆青之父。
被上诉人（原审被告）：浚县卫溪街道北街社区居民委员会。
法定代表人：邢三民，该居民委员会主任。
委托诉讼代理人：李华，浚县黎阳街道中心法律服务所法律工作者。
上诉人李金城、赵翠琴、李兆青与被上诉人浚县卫溪街道北街社区居民委员会（以下简称浚县卫溪居委会）合同纠纷一案，不服河南省浚县人民法院（2016）豫0621民初1233号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李金成、赵翠琴、上诉人李兆青的委托诉讼代理人李金成，被上诉人浚县卫溪居委会法定代表人邢三民及委托诉讼代理人李华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人李金成、赵翠琴、李兆青诉讼请求：1、请求依法撤销一审判决第二项；2、判令被上诉人浚县卫溪居委会给付上诉人李金成、赵翠琴、李兆青征地补偿款19125元；3、判令被上诉人浚县卫溪居委会支付上诉人李金成、赵翠琴、李兆青交通费、误工费1000元；4、本案诉讼费由被上诉人浚县卫溪居委会负担。事实和理由：土地补偿费归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织管理、分配。上诉人李金成、赵翠琴、李兆青是独生子女户且承包土地已被征用，按照《河南省人口与计划生育条例》规定第三十七条的规定，浚县卫溪居委会应多分一人份土地补偿款。上诉人李金成、赵翠琴、李兆青为维护合法权益多年来不断向有关部门信访，为此支付巨额交通费。上诉人李金成、赵翠琴、李兆青现仅请求被上诉人浚县卫溪居委会赔偿1000元交通费、误工费。
浚县卫溪居委会辩称：上诉人李金成、赵翠琴、李兆青要求按独生子女政策多分一份土地补偿费的问题，是多年遗留的问题。浚县卫溪居委会多次开会讨论，但始终未形成统一意见。望法院依法公正判决。
上诉人李金城、赵翠琴、李兆青向一审法院起诉请求：请求判令浚县卫溪居委会支付李金城、赵翠琴、李兆青土地补偿款19125元，给付2003年至2015年的集体福利5620元，支付交通费误工费1000元，并在今后分配集体经济收入、发放集体福利等经济利益时多分一人份。
一审法院认定事实：2010年9月，根据浚县人民政府的批复文件，原浚县城关镇北街村民委员会依法定程序撤销村民委员会建制，设立北街社区居民委员会，并承接原村委会的工作职责。后又因行政区划变更，浚县卫溪居委会名称变更为现用名称。
李金城、赵翠琴（原名赵素民）夫妇系浚县卫溪居委会北街社区居民，其二人于1994年生育一子李兆青，后根据国家计划生育政策领取了计划生育独生子女证、独生子女父母光荣证。2002年9月6日，李金城、赵翠琴夫妇（乙方）与原北街村委会（甲方）依据平等自愿原则订立了计划生育合同，合同约定：领取独生子女父母光荣证的夫妇，有要求甲方按《河南省人口与计划生育条例》规定落实待遇的权利。1998年土地发包时，原北街村委会村民每人分得承包地0.5亩，三原告共取得承包耕地1.5亩。后李金成家及其他该村部分村（居）民的承包耕地被依法征用，浚县卫溪居委会于2011年将土地补偿款按照每亩36000元、青苗补偿款按照每亩750元，种树补偿款每亩1500元的标准，对包括李金成、赵翠琴、李兆青在内的其他承包耕地被征用的居民按照被征用土地的数额进行了补偿款的发放，李金成、赵翠琴、李兆青已按照每人0.5亩的标准予以了领取。
自上世纪90年代起，浚县卫溪居委会及原北街村委会使用集体经济收入共向所属居（村）民发放年节福利、土地耕种补贴等款项。本案双方当事人确认的证据证明，2006至2015年，浚县卫溪居委会为每名所属居（村）民发放年节福利合计4980元。
一审法院认为，《河南省人口与计划生育条例》第三十四条规定：夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。本案李金成家庭依法取得《计划生育独生子女证》、《独生子女父母光荣证》，有权依法获得相关待遇，且与所在村（居）委会，也即本案浚县卫溪居委会订立了书面的《计划生育合同》，依法应享有合同约定的相关权利，是为主体适格的原告，能够参加本案的诉讼。
《河南省人口与计划生育条例》第四条规定：各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。……社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第五条规定：各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。本案浚县卫溪居委会作为居委会依照法律规定负有保护计划生育工作对象合法权利的义务，故浚县卫溪居委会主体适格，能够参加本案的诉讼。
本案虽涉及行政机关依法行政的工作职责和村（居）民委员会协助人民政府开展人口与计划生育工作的义务，但李金成有关给付土地补偿费的主张属于人民法院受理民事案件的范围，根据鹤壁市中级人民法院（2016）豫06民终855号民事裁定，本案应当作为民事案件予以审理。
《河南省人口与计划生育条例》第三十七条规定：凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；……。依照现行的法律规定，双方自愿、平等订立的计划生育合同属双方之真实意思表示，且不存在合同约定无效之情形，李金成、赵翠琴、李兆青有权享有法律规定的待遇。
庭审查明，本案李金成、赵翠琴、李兆青所在居委会的土地为每人0.5亩，土地被征用后所得补偿款（包括青苗款及种树款）均是按照被征地面积进行的分配，且是仅分配给被征地人，而不是向全体村（居）民按人分配，故李金成、赵翠琴、李兆青的该项诉请没有法律依据，不予支持；而浚县卫溪居委会所发放的年节福利、土地耕种补贴等款项，系在全体村（居）民范围内按人发放的经济利益，符合上述法律规定及约定，浚县卫溪居委会应当给李金成、赵翠琴、李兆青家庭多分一人份，李金成、赵翠琴、李兆青的相关诉请成立，予以支持。但李金成、赵翠琴、李兆青诉请超出本案查明的福利数额部分没有证据支持，不予支持。李金成、赵翠琴、李兆青要求发放的今后的福利待遇尚未发生，发放与否及数额多少尚未确定，不宜在本案中处理，李金成、赵翠琴、李兆青可在权利受到侵害时再行主张。
本案浚县卫溪居委会虽经名称变更和法定代表人的更替，但其代表集体经济组织行使基层村（居）民自治组织的职能没有变更，应当继续承担原村委会的职责和义务，故其相关辩解意见没有法律依据和事实根据，不予采纳。判决：一、浚县卫溪居委会于判决生效后十日内给付李金城、赵翠琴、李兆青集体福利款4980元；二、驳回李金城、赵翠琴、李兆青的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院二审查明，浚县卫溪居委会的集体土地被征用后是按照每人平均0.5亩的土地补偿款标准进行发放，不是按实际耕种的土地亩数发放土地补偿款。0.5亩土地补偿款的数额为18000元。
本院认为，李金成、赵翠琴、李兆青是以浚县卫溪居委会村民身份认为浚县卫溪居委会未按照相关法律、行政法规规定发放土地补偿款侵犯了其作为村集体成员应依法享有的权利而提起的诉讼。本院认为，本案由应确定为侵害集体经济组织成员权益纠纷，一审将案由确定为合同纠纷不妥。
关于李金成、赵翠琴、李兆青是否应多分一份0.5亩土地补偿款问题。李金成家庭作为独生子女户依照《河南省人口与计划生育条例》第三十七条规定应享受到多分一份儿的土地补偿款。结合本案查明的情况，浚县卫溪居委会分配土地补偿款的原则，是按人平均0.5亩的土地补偿款标准分配，只是未被征地的人员还继续耕种土地，土地征用后仍然按人均0.5亩的征地款标准进行分配，与其他集体财产的分配原则没有区别。可见，只要具有浚县卫溪居委会集体成员身份均可平等享有获得土地补偿款的权利。故浚县卫溪居委会应依照《河南省人口与计划生育条例》相关规定，为李金成家庭多分一份土地补偿款即18000元。但李金成、赵翠琴、李兆青上诉要求按19125元给付土地补偿款的理由不足，因为上诉人要求给付的19125元中包含青苗补偿款、种树补偿款，该两项款项只有实际耕种土地人才有权获得，上诉人依据政策要求多分的一份仅应为土地补偿款18000元。一审以土地补偿款的给付系按征地面积的多少进行分配，与浚县卫溪居委会庭审时的陈述以及实际情况不符，本院不予确认。
上诉人李金成、赵翠琴、李兆青上诉要求浚县卫溪居委会赔偿上诉人多年来因要求合法权益而支出的交通费、误工费等1000元，未提供相应证据以及相关合法依据，本院对该项上诉请求不予支持。
综上所述，上诉人李金成、赵翠琴、李兆青的上诉理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持河南省浚县人民法院（2016）豫0621民初1233号民事判决第一项。即：浚县卫溪街道北街社区居民委员会于判决生效后十日内给付原告李金城、赵翠琴、李兆青集体福利款4980元；
二、浚县卫溪街道北街社区居民委员会于本判决生效后十日内给付李金成、赵翠琴、李兆青土地补偿款18000元。
三、驳回李金成、赵翠琴、李兆青的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各305元，均由浚县卫溪街道北街社区居民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 单明霞
审判员 罗惠莉
审判员 程世勇
二〇一六年十二月十三日
书记员 申 霞