河南省固始县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1525刑初1372号
公诉机关河南省固始县人民检察院。
被告人雷宗霖，男，1963年8月10日出生于河南省固始县，汉族，本科文化，中共党员，曾任固始县教育体育局副局长，住固始县，因涉嫌犯滥用职权、受贿罪，2017年6月11日被刑事拘留，同年6月26日被取保候审。因涉嫌滥用职权犯罪，经本院决定，2017年12月8日被取保候审。
辩护人杨强，河南振蓼律师事务所律师。
被告人曹联合，男，1961年10月26日出生于河南省固始县，汉族，本科文化，中共党员，曾任固始县教育体育局基础教育科科长，住固始县，因涉嫌犯滥用职权罪，2017年6月11日被刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权、受贿罪，2017年6月26日被取保候审。因涉嫌滥用职权犯罪，经本院决定，2017年12月8日被取保候审。
辩护人马建新，河南信申律师事务所律师。
河南省固始县人民检察院以固检公诉刑诉（2017）703号起诉书指控被告人雷宗霖、曹联合犯滥用职权罪，向本院提起公诉，期间，公诉机关补充侦查一次。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，固始县人民检察院指派检察员罗兰出庭支持公诉，上列被告人、辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省固始县人民检察院指控：2014年12月和2015年4月，因固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目采购，固始县教育体育局委托河南圣基工程咨询有限公司在信阳市行政服务中心公共资源交易部进行过两次招标。被告人雷宗霖、曹联合在图书招标采购及验收工作中，违反相关规定，降低招标门槛不收取投标人投标保证金，致使张某2（另案处理）伪造投标资料、冒用北京五家公司名义进行投标，并最终以北京百典瀚达文化发展有限公司等三家公司名义骗取中标。后雷宗霖、曹联合违反相关规定，在招标文件中擅自扩大书目范围，同意供货商超出推荐书目范围供书，导致所采购图书中有200多种不在国家规定的书目范围内。雷宗霖、曹联合在图书供货后验收阶段未认真履行验收职责，也未委托第三方质检机构进行质检，导致大量非法出版图书流入项目学校。经河南省新闻出版广电局出版物鉴定中心鉴定，固始县教育体育局（2014）049和（2015）009号两次招标所采购图书中有416种为非法出版物，造成采购资金损失6253570.95元。针对指控，公诉机关当庭提供有书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，雷宗霖、曹联合在固始县教育体育局图书采购过程中，滥用职权，导致所采购图书有200多种超出了规定的书目范围，并在验收过程中不认真履行职责，导致图书中大量非法出版物流入项目学校，造成固始县薄弱学校改造计划专项资金损失6253570.95元，情节特别严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。诉请依法判处。
被告人雷宗霖对公诉机关指控其分管固始县农村义务教育，参与起诉书指控的两次图书项目采购工作及在图书项目采购过程中，没有收取投标保证金、扩大了图书范围、没有进行第三方质检的事实无异议，辩称，是当时的局长孟某安排其参与招标工作，没有安排其他工作；招投标、采购、签订合同、验收等一切具体事务是基础教育科办理；对投标人资质要求，招标公司没有安排我审查，我不知道这个程序；超越书目范围购书是孟某局长同意的，付购书款是孟某签的字，没有第三方评估，孟某不应当签字。当庭表示认罪，愿意承担相应的法律责任。要求对其免予刑事处罚。
辩护人杨强的辩护意见是指控被告人雷宗霖的行为构成滥用职权罪，在证据方面尚存在较大的瑕疵，且证据不够充分。一、雷宗霖的行为与危害结果发生之间并没有因果关系：（一）对投标人的资质审查是委托招标单位圣基公司的职责；（二）在招标文件中，擅自扩大招标书目范围，同意供货商超出推荐书目范围供货，没有人证明是雷宗霖确定的；（三）降低招标门槛，不收取投标保证金，没有证据证实是由雷宗霖决定的；（四）造成本案后果发生的最核心、最关键的原因是图书的验收环节，相关人员履职了、发现问题是可以拒付书款的。从卷内的验收方式上看，实际上是由基础教育科牵头，分别由各学校验收，雷宗霖作为主管副局长，不可能也不应当到各学校参与实质性的验收、核对。雷宗霖只在一张汇总后的验收表上签字，在这个环节中，雷宗霖是没有责任的；（五）与中标者签订正式合同、确定供书关系的协议时雷宗霖没有参加，也没有人就合同的内容向雷宗霖请示，具体怎样请示、向谁请示、主要内容怎样确定，雷宗霖并不知情。二、雷宗霖是薄改项目（也就是本项目）临时分管人，如果有问题、有责任，应当是行政责任、领导责任，而不是刑事犯罪；本案现有证据中，有多处表格、文件不是雷宗霖本人的签名。鉴于雷宗霖本人已当庭认罪，不作无罪辩护，雷宗霖的行为属主动到案，如实供述罪行，应按自首处理；雷宗霖平时表现良好，无违法犯罪记录。三、公诉机关当庭出示审计报告核查非法出版物的金额为6253750.95元，该金额不能作为雷宗霖造成损失的金额，因为该图书仅为无书号的出版物，但其使用价值不受影响，现仍在各学校使用，本案雷宗霖行为所造成的损失仅仅应当是国家的税收损失，而非购买非法出版物的金额。综上，本案被告人雷宗霖在工作中确有失职、越权之处，但造成本案后果发生的原因是多方面的复杂因素，并不能简单的归责于雷宗霖、曹联合二人。依据本案证据情况，因果关系的构成，建议对雷宗霖免予刑事处罚。
被告人曹联合对公诉机关指控其犯罪事实、罪名无异议，辩称，对投标人资质、参与投标的条件、是否交投标保证金由代理公司决定；超越书目范围购书是供货方不能满足我们购书的数量，只能超越书目范围购书，购书合同是雷宗霖、孟某审查后由其签字再加公章；关于第三方评估的事其向雷宗霖汇报过，这样大的事不是其等办事人员能够决定的。认为自己是自首，要求给其工作的机会。
辩护人马建新的辩护意见是：一、被告人曹联合在司法机关立案侦查前，已向审计和纪检部门如实交待全部案件事实，符合准自首的法律规定，应认定有自首情节；二、曹联合在涉案项目图书的采购过程中所处地位最低，所起作用较小，故犯罪情节较轻；三、曹联合一贯表现良好，是初犯；四、本案鉴定的是非法出版物的价值，而本案证明对象是滥用职权给国家造成的损失，因而本案滥用职权涉案金额事实不清。建议对其免予刑事处罚。
公诉人当庭答辩意见是被告人雷宗霖是本案两次项目图书采购的分管领导，其参与了招标、验收工作，对于项目采购必须在供书范围内，投标需要交纳投标保证金，验收需要第三方质检是明知的，但其在工作中没有认真履行职责，造成本案涉及的两次项目图书超范围供书，没有经过第三方质检，而且詹某证明投标保证金是雷宗霖要求删除的，最终导致400多种非法出版物的出现，造成采购资金损失，情节特别严重，其行为符合滥用职权罪的构成要件。曹联合到案后没有如实供述起诉书指控的全部犯罪事实，不能认定为自首；本案的经济损失与两名被告人的行为有直接关系，也是本案的直接损失，非法出版物属于违禁品是要被收缴的，这就造成采购资金的直接损失。
经审理查明，2014年12月和2015年4月，固始县教育体育局委托河南圣基工程咨询有限公司在信阳市行政服务中心公共资源交易部进行（2014）049号、（2015）009号固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目采购招标。张某2未交缴投标保证金、伪造投标资料、冒用他人公司名义投标，并以冒用的北京百典瀚达文化发展有限公司、北京汇丰书源文化发展有限公司、北京国广中图图书有限公司名义中标，后以中标公司名义与固始县教育体育局签订图书项目采购合同，合同履行后从固始县财政局取得图书款。被告人雷宗霖时任固始县教育体育局副局长，被告人曹联合时任固始县教育体育局基础教育科科长，两被告人负责（2014）049号、（2015）009号图书项目采购工作，在图书采购过程中，违反相关规定，同意张某2超出河南省教育厅《2014年河南省中小学图书馆（室）推荐书目》范围供书，导致固始县教育体育局所采购图书中有200多种图书不在规定的书目范围内；且所采购图书到货验收阶段，雷宗霖、曹联合未认真履行职责，在没有进行实质性验收的情况下签名确认验收；在供书方拨款申请书上曹联合书写：数字准确，初验合格并签名，雷宗霖在供书方部分拨款申请书上签名。导致大量非法出版图书流入项目学校。经鉴定，固始县教育体育局（2014）049号、（2015）009号两次招标所采购图书中有416种为非法出版物，非法出版物金额合计6253570.95元。2017年6月9日经固始县纪律检查委员会电话通知，雷宗霖、曹联合于当日到固始县纪律检查委员会接受调查。
上述事实有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
一、书证
（一）户籍证明、到案经过、采取强制措施的法律文书证明：被告人雷宗霖、曹联合的基本情况、到案经过及被采取强制措施的经过。
（二）中共固始县委组织部固干（2007）27号任免职通知、固始县教育体育局固教体字（2006）54号任职通知证明：被告人雷宗霖、曹联合任职情况。
（三）固始县人民政府办公室固政办（2015）64号文件、固始县教育体育局固教体文（2015）109号文件证明：固始县人民政府办公室成立固始县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作协调小组，雷宗霖任副组长兼任办公室主任；固始县教育体育局成立“全面改薄”和解决城镇基础教育资源不足问题工作领导小组，雷宗霖任组长，曹联合任副组长，项目实施办公室设在固始县教育体育局基础教育科。
（四）固始县教育体育局全面薄改工作会议记录证明：固始县教育体育局2014年5月7日、6月9日会议分工，雷宗霖牵头，曹联合等人各负责一块，孟某任组长，雷宗霖任办公室主任。
（五）2013年招标图书相关资料证明：2013年招标文件有投标人交纳投标保证金条款，招标合同上约定第三方质检、履约保证金等。
（六）固始县教育体育局基础教育科保管的固始县农村义务教育薄弱学校改造工程招标文件证明：（2014）049号、（2015）009号招标文件中没有要求投标人交纳投标保证金、没有设置第三方质量检测验收事项，并且扩大了招标书目。
（七）信阳市行政服务中心公共资源交易部保管的固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目招标文件证明：备案的（2014）049号、（2015）009号招标文件没有扩大书面范围且有要求投标人交纳投标保证金。
（八）图书采购合同证明：被告人曹联合代表固始县教育体育局签订（2014）049号、（2015）009号采购合同及合同内容。
（九）固始县教育体育局2014年、2015年采购图书付款、拨款申请证明：中标公司的拨款申请上被告人曹联合签字：数字准确，初验合格，部分有被告人雷宗霖签字，部分有孟某签字及固始县财政局支付购书款的情况。
（十）验收结果汇总表证明：被告人雷宗霖、曹联合作为验收专家，在固始县教育体育局购书汇总单签名确认验收图书。
（十一）固始县审计局（2016）8号审计报告证明：固始县审计局对孟某任固始县教育体育局局长期间审计发现该局重复购买书目数量较大，且超范围购书。
（十二）2014年、2015年教育体育局采购图书供货验货单及项目小学验收资料证明：固始县教育体育局2014年、2015年采购图书明细。
（十三）固始华展联合会计师事务所固华会审字（2018）第003号计审报告证明：固采招字（2014）049号、（2015）009号招标采购非法出版物金额合计6253570.95元。
（十四）吉林文史出版社有限责任公司、黄河水利出版社情况说明证明：张某2提供的书中有非法出版物。
二、证人证言
（一）证人王某（固始县教育体育局基础教育科副科长）证言，曹联合和雷宗霖让我到信阳参加过图书采购开标。固采招字（2014）049号、（2015）009号图书的接收和验收是供书公司用物流车直接运送到各项目学校，学校在验收单据上签字盖章，后由供书公司将验收单据交给我和曹联合。图书项目供货验收及发放单没签字的可能是教育体育局基础教育科留存的，送到财政局的验收及发放单都签字了，签字的应该有曹联合和我，还有基础教育科的工作人员。基础教育科在验收单上签字盖章，没有实际进行图书验收，图书送到的时候，我们只是去了临时中转的现场，让各项目学校把书运走。
（二）证人周某证言，2014年底和2015年初我参与了固始县教育体育局项目图书采购的招标代理工作。该两次图书采购招标，圣基公司的招标代理业务是詹某联系的。我从网上下载空白的《政府采购项目委托代理协议》交给詹某，后詹某把内容填充完整，甲方盖有固始县教育体育局印章，负责人签字为孟某，联系人是曹联合的委托代理协议交给我，我去郑州圣基公司总部盖的章，我在乙方负责人栏中签字。评标的评委是业主从公共资源交易中心的评标专家库在开标前一小时内随机抽取的。固始县教育体育局在（2014）年049号、（2015）年009号两次招标公告都是我根据固始县教育体育局的要求编制招标文件，发布招标公告的。当时我是和曹联合联系的，招标文件我是根据曹联合的要求编制的。招标文件编制以后，我通过邮件发给曹联合，经曹联合审定和我沟通后，才能对外发布。这两次采购项目招标文件里没有投标保证金条款，当时向信阳市公共资源交易中心备案的（2014）049号招标文件有投标保证金条款，备案后二三天，詹某说和固始县教育体育局沟通过了，不要求投标人交纳投标保证金，招标文件中把投标保证金条款删除了，招标文件修改以后没有到信阳市公共资源交易中心备案，原来备案的招标文件也没有拿回来。（2015）009号图书采购项目就完全按照（2014）049号进行的。对书目的要求是曹联合提出来的，我照着曹联合的要求编制的。两次招标曹联合和雷宗霖代表业主单位作为评委参与评标。
（三）证人詹某证言，我与河南圣基公司签订的招标代理合作协议，协议期限是2014年11月18日至2016年11月17日，实际合作期限至固始县教育体育局2014年、2015年图书采购招标结束。我到固始县教育体育局找负责这方面工作的副局长雷宗霖联系2014年和2015年的图书采购招标代理业务。这两次图书招标是河南圣基公司的周某负责发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标、发布中标通知书。经过和雷宗霖沟通，我们当时提出交纳5万元投标保证金，雷宗霖说将来退保证金比较麻烦，就不要求交纳保证金了，在招标文件和公告中把保证金条款删除了。招标公告关于采购的书目扩大到“和教育理论类等义务教育阶段学校图书馆需要图书”是固始县教育体育局要求的，是谁定的我不知道，具体业务由周某负责。招标文件是经过固始县教育体育局确认后我们才发布的。
（四）证人孟某（原固始县教育体育局局长）证言，固始县教育体育局图书采购工作是雷宗霖副局长分管，我安排雷宗霖进行图书采购，固始县教育体育局（2014）049号、（2015）009号图书采购项目招标委托的代理公司我不熟悉，我不指定，是雷宗霖他们自己联系的。这两次图书采购项目的招标文件在对外发布之前我没有看过，雷宗霖和曹联合也没有把招标文件交给我看。这两次图书采购项目招标文件在信阳公共资源交易中心备案的资料中有投标保证金条款而实际对外发布的文件和资料中取消投标保证金条款，我不懂也没有安排和确定。两次图书采购合同的签订我不知道，雷宗霖和曹联合没有和我汇报。我是在离任审计时才知道这两次采购的图书超出国家教育部推荐书目的范围。采购书时我和雷宗霖说，要严格对照薄改计划项目采购的文件进行。我没有决定或同意中标公司超出推荐书目供书。我在资金拨付申请上签字的时候没有注意第三方质检的情况。我没有决定或同意这两次采购不经过第三方质检。
（五）证人蒋某证言，2015年4、5月份，张某2因涉嫌（强奸）犯罪被关在驻马店看守所，张某2父亲联系我说张某2还有项目没有开标，让我帮助做后继工作。中标后，张某2父亲让我找北京中标的百典瀚达公司和汇丰书源图书两家公司商量配货的事。第一个项目我不清楚，第二个项目的书是从百典瀚达公司、汇丰书源图书和大地万策采购的；是通过物流发到固始的，图书款是通过银行汇到中标公司账户上，后来款一部分转到张某2父亲提供的账户上，一部分转到我账户上还欠我款了，一部还张某2前期欠款，还有一部分我记不清去向。
（六）证人张某证言，2014年冬天张某2让我代表北京百典瀚达公司在固始的项目开标，一个月给我2万元，中标后张某2给我资料让我代表北京百典瀚达公司到固始县财政局办理采购款手续。后来应该是张某2通过北京百典瀚达公司转给我5万元的劳务费。
（七）证人李某1证言，2014年12月前后，前老板张某2让我帮他，一个月5000元工资。固始（2014）049号、（2015）009号图书采购项目我知道，这两个项目的公司资质和配货材料手续都是张某2联系安排好，我代表张某2去取的。项目中标以后，张某2让我去汇丰公司和国广中图公司配过货，2014年底2015年初配过一次货，2015年7、8月份配过一次货，货配好后直接发给固始县。第二个项目款先打到汇丰公司，汇丰公司把钱转到梦想时代广发银行，然后张某2父亲联系我将这笔钱转到梦想时代信阳羊山的一个账户。
（八）证人董某证言，我是北京百典瀚达文化发展有限公司法人，我公司没有安排人参与固招采字（2014）年049、（2015）009号投标，我不知道我公司在固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目中标，后来李某1与我们公司联系要求配货，我才知道我们公司中标，正常情况下中标需要交纳投标保证金，并从我们公司账上走，但这两笔项目没有正常交纳保证金，张某2从我们这里走货也从其他家配货。后来招标方给我们公司打了两笔款，我们公司把书款和税金扣除后，经张某2安排把余款打给张某2提供的账户。
（九）证人刘某证言，我是北京汇源文化发展有限公司法人，我公司没有安排人参与固招采字（2014）年049、（2015）009号固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目投标。2015年7、8月份，张某2公司的李某1联系我要从我公司配些书，并且需要发票，我答应了。之后听圈内人说我公司在河南固始中标了，我从中国政府采购网上查询到我公司在河南固始中过标。我害怕上黑名单，抱怨过张某2老婆蒋某。2015年下半年固始县财政局或教育局给我公司打款三四百万元。
（十）证人蒲某证言，北京国广中图图书有限公司没有参与固招采字（2014）049号、（2015）009号固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目投标，最后中标的时候我们知道。2014年张某2联系我说从我们公司配货税点的事。2015年初李某1来我们公司配货，还有张某2从其他公司调的货，总计大约149万元的货。2月份招标单位财政局4笔给我们公司打款450万元，扣除我们书款、税点、外调资金等余款254万元张某2安排打到魏静婷账户，30万元打到蒋某账户。张某2找我借过公司资质，当时我还帮他借了文轩公司的资质。因为借资质投标是我们行内正常的事。除了资质四证，其他材料没有提供过，包括公章。
（十一）证人芦某证言，其妻子王某某是北京弘文轩文化传媒有限公司法人，公司事务由其负责。其公司没有参与固招采字（2014）049号、（2015）009号固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目投标，没有提供过签名的介绍信、授权书。
（十二）证人李某2证言，我是北京千羽飞翔文化图书有限公司法人。我公司没有参与固招采字（2014）049号、（2015）009号固始县农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目投标。
三、被告人的供述与辩解
（一）被告人雷宗霖在侦查阶段供述，固始县薄弱学校改造计划图书、仪器采购是固始县教育体育局基础教育科负责，具体办事的是曹联合，由我联系这项工作。2014年11月份，孟某和我说这次图书招标不在河南省科教仪器设备招标有限公司进行了，换个地方并说有人会和我联系。过了一段时间，詹某到我办公室说孟某局长让来为招标代理的事，我把他带到曹联合办公室并和孟某确认了。固采招字（2014）049号图书采购招标文件是基础教育科曹联合和招标代理公司确定的，图书采购招标在信阳公共资源交易中心开标，我和曹联合代表业主单位参加了评标活动。我不知道投标人是否交纳投标保证金，不知道在投标人资质中没有投标保证金的条款，不知道固始县教育体育局保管的（2014）049号图书采购的招标文件中，招标公告关于采购的书目扩大是谁同意的。我参加过2013年在郑州招标和2015年在信阳的两次招标。固始县审计局审计出（2014）049号、（2015）009号图书采购所供图书超出书目，我们没有进行整改。我看过超出目录的图书后，主观上认为这些超出书目范围的图书基本上适合中小学生阅读。关于质检的事，当时图书款已经付过了，也没有再要求进行质检。从我办公室搜出的空白合同是我从王某或曹联合处要来看的。
（二）被告人曹联合在侦查阶段供述，固始县教育体育局薄弱学校改造计划图书、仪器采购是基础教育科在负责，分管领导是雷宗霖。参加薄弱学校改造计划图书、仪器采购是雷宗霖、王某和我，还有基础教育科的其他人员配合。固始县教育体育局（2014）049号、（2015）009号图书采购项目招标代理公司是孟某和雷宗霖商量后选在河南圣基工程咨询有限公司，由雷宗霖安排我和圣基公司姓詹的签订委托代理协议，公章是孟某和雷宗霖安排加盖的。这两份招标文件孟某和雷宗霖没有安排我审核，圣基公司就对外发布了。通知评标的时候，我有点疑惑就和雷宗霖说了，雷宗霖说可能圣基公司和孟某沟通过了。两次都是突然通知去评标，我和雷宗霖都是作为业主代表参与评标，雷宗霖还代表固始县教育体育局介绍了这两次招标的资金来源、图书用途等。固始县教育体育局保管的招标文件中投标人资质的要求没有投标保证金条款，而在信阳市行政服务中心公共资源交易部备案的招标文件中有投标保证金条款，我不清楚为什么两份文件不一致。固采招字（2014）049号、（2015）009号两次图书采购应该交保证金，具体交没交我不知道，我认为这应该由代理公司把关。这两次招标所采购的图书超出国家推荐书目是由于图书复本量的限制和全国各省各地都在采购图书，目录范围内的图书达不到图书采购金额，中标公司来的人说如果在目录范围内供书，货源紧张没有那么多书。中标公司提出增加复本量或者超出范围供书，我当时说我决定不了，我让中标公司去找孟某和雷宗霖，我和孟某、雷宗霖说过这事，孟某和雷宗霖表示不能突破复本量，可以突破推荐书目范围。孟某说如果书不能供齐，财政要把这笔图书采购资金收上去，突破复本量意义不大，还是多采购一些图书的品种。在供书前，雷宗霖拿着中标公司提供的含有超范围图书的供书书目，说就按中标公司提供的这个书目供书。这两次图书采购合同是孟某和雷宗霖授权我和中标公司签订的，在签合同之前，我把纸质的书面合同都给过孟某和雷宗霖，他们说如果他们不通知，合同就按照这个签订，后来孟某和雷宗霖也没有通知，合同就这样签订的。孟某和雷宗霖安排我问履约保证金如何收取，我问财政局和教育体育局财务科，他们都说履约保证金没法收，所以合同中就没有履约保证金条款。我在签合同时，向孟某和雷宗霖提出按照要求图书和仪器都要经过第三方质检，孟某和雷宗霖说这两次采购的是图书可以不需要质检，后来也就没有经过质检。（2013）028号图书采购招标文件中要求经过第三方质检，这是在省教育厅开采购教育装备会的时候要求的。
四、鉴定意见
河南省新闻出版广电局出版物鉴定书证明：固始县教育体育局（2014）049号、（2015）009号两次招标所采购的图书中有416种为非法出版物。
五、搜查笔录证明：2017年6月12日下午，侦查人员对被告人雷宗霖、曹联合办公室进行搜查，并扣押空白合同等资料。
上列证据形式、来源合法，内容相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人雷宗霖、曹联合身为国家机关工作人员，在从事公务活动中，超越职权、违反规定处理公务，造成固始县薄弱学校改造计划专项资金损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪，且属共同犯罪，应依法惩处。固始县人民检察院指控两被告人的犯罪事实、罪名成立，本院予以支持。两被告人及其辩护人提出其有自首情节的辩解、辩护意见，经查，两被告人到案后均没有如实供述自己的罪行，依法不构成自首；辩护人提出本案滥用职权涉案金额事实不清的辩护意见，经查，公诉机关当庭提供的书证、证人证言与被告人供述相互印证河南省农村义务教育薄弱学校改造工程图书项目采购有明确的书目范围、招标有明确的法律规定，本案两被告人滥用职权，超越书目范围购书、在没有进行实质性验收的情况下签名确认验收、以致所采购图书中有400余种非法出版图书，固始县财政局支付的非法出版图书款，即是两被告人滥用职权给国家造成的损失，故此辩护意见，本院不予采纳。两辩护人提出两被告人当庭认罪态度较好、是初犯，建议对其免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。其他辩解、辩护意见，本院不予采纳。根据两被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十一条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人雷宗霖犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人曹联合犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 祁长琴
审判员 刘继武
审判员 吴章科
二〇一八年六月二十九日
书记员 倪文心