中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2201号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：关爱仪，女，汉族，1981年5月2日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人：黄永升，广东哲信律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区国土城建和水务局。住所地：广东省佛山市南海区桂城天佑三路*号。
法定代表人：蔡汉全，该局局长。
委托代理人：肖石秀，该局工作人员。
委托代理人：麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区人民政府。住所地：广东省佛山市南海区桂城街道南海大道***号。
法定代表人：郑灿儒，该区区长。
委托代理人：彭述海，佛山市南海区法制办公室工作人员。
委托代理人：邓小晶，佛山市南海区法制办公室工作人员。
再审申请人关爱仪因诉被申请人佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海区国土局）、佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）不履行法定职责行政纠纷一案，不服广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第698号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
关爱仪于2006年申请使用位于佛山市南海区狮山镇新和村民委员会贤边村民小组宅基地80平方米。经佛山市南海区狮山镇新和村贤边村民小组、佛山市南海区狮山镇新和村民委员会、佛山市南海区狮山镇规划建设办公室、佛山市国土资源局南海分局狮山管理所同意后，佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）于2007年12月26日签署“同意申办”意见。之后，关爱仪的宅基地用地申请一直未得以审批。2015年3月6日，南海区国土局信访答复告知关爱仪未收到该宗宅基地用地申请的相关审批材料。关爱仪提起本案诉讼，诉请判令南海区国土局、南海区政府履行办理涉案宅基地登记及核发宅基地建设用地使用证的法定职责。
佛山市中级人民法院一审认为，关爱仪申请办理宅基地使用权的时间为2006年，2007年12月底该宅基地申请已获得村、镇两级初步审核通过，之后南海区国土局没有再对关爱仪的宅基地使用申请进行审批。关爱仪如对南海区国土局、南海区政府未履行为其办理宅基地登记及核发宅基地建设用地使用证的职责不服提起诉讼，应当在南海区国土局、南海区政府履行法定职责期限届满之日起2年内提出。但其直至2015年4月才起诉，明显超过法定的起诉期限且无正当理由，裁定驳回关爱仪的起诉。
广东省高级人民法院二审认为，关爱仪的宅基地用地申请虽经狮山镇政府审批，但关爱仪在一审庭审时自认狮山镇政府未将其用地申请上报，且其未提交证据证明南海区国土局、南海区政府收到其宅基地用地申请。因此，关爱仪起诉南海区政府、南海区国土局未履行批准其用地的法定职责，不符合起诉条件，一审裁定驳回起诉并无不当。由于关爱仪亦未提交证据证明其曾向南海区政府申请核发建设用地使用证，因此其起诉南海区政府不履行核发建设用地使用证的法定职责，亦不符合起诉条件，一审裁定驳回其起诉亦无不当。关爱仪如认为狮山镇政府对其用地申请不予上报侵犯其合法权益，可以狮山镇政府为被告，另行依法向有管辖权的基层人民法院起诉。一审裁定虽理由欠妥，但结果正确，予以维持，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
关爱仪申请再审称，二审裁定驳回其起诉确有错误，应当依法再审。其提出的涉案宅基地用地申请，手续齐全、资料齐备、申请条件完备及申请程序合法。其在一审提交的证据《佛山市南海区国土城建和水务局信访答复》可证明被申请人于2007年12月6日前已收到其用地及发证申请。涉案宅基地用地申请不是《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》的调整范围。再审申请人的起诉没有超过法律规定的起诉期限，南海区国土局、南海区政府均是本案适格被告。请求依法撤销一、二审裁定；改判指令佛山市中级人民法院继续审理并判令被申请人立即履行办理涉案宅基地登记及核发宅基地建设用地使用证的法定职责；诉讼费由被申请人承担。
南海区国土局提交意见称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，申请人认为原审裁定适用法律错误没有依据，请求驳回再审申请。
南海区政府提交意见称，关爱仪诉其行政不作为、要求判令履行审批职责的基本前提并不具备。即使接收过关爱仪的用地申请并拒绝批准，提起本案行政不作为之诉也明显超过法定起诉期间。一审法院裁定驳回起诉、二审法院裁定驳回上诉理据充分，申请再审理由不成立，请求依法驳回。
本院认为，本案的争议焦点是，关爱仪提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十五条第二款规定，农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市、县人民政府批准。本案中，关爱仪的农村村民建房用地申请，虽经贤边村民小组、新和村民委员会以及狮山镇政府同意，但南海区国土局告知未收到该宗宅基地用地申请的相关审批材料。关爱仪一审庭审时亦自认狮山镇政府未将其用地申请上报。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第二项及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款的规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。关爱仪起诉南海区政府、南海区国土局不作为，但未提交证据证明南海区国土局、南海区政府已收到其宅基地用地申请及核发建设用地使用证申请。因此，关爱仪提起本案诉讼不符合起诉要件。
此外，关爱仪还主张，佛山市国土资源局南海分局狮山管理所于2007年12月6日在申请材料上签署“同意办理”意见并盖章确认，应视为南海区国土局、南海区政府已收到其用地申请。本院认为，佛山市国土资源局南海分局狮山管理所签署“同意办理”意见，在狮山镇政府审核并签署“同意申办”意见之前，此时其用地申请事项尚未经乡（镇）人民政府审核，故关爱仪关于南海区国土局、南海区政府此时即已收到其用地申请的主张，不符合《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十五条第二款的规定，本院不予支持。一审裁定驳回起诉，二审裁定驳回上诉、维持一审裁定，并无不当。
综上，关爱仪的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回关爱仪的再审申请。
审 判 长 于 泓
审 判 员 刘 敏
审 判 员 孙祥壮
二〇一六年十月二十七日
法官助理 陈伏发
书 记 员 夏士莲
附：本案相关法律依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3．《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。