辽宁省朝阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝行终字第00083号
上诉人（原审原告）花正东，男，1958年9月15日出生，汉族，无业，住建平县XX街道XX巷**号。
委托代理人张秀阁，女，1958年10月16日出生，汉族，农民，住建平县XX街道XX巷**号。
被上诉人（原审被告）建平县国土资源局，住所地建平县叶柏寿街道。
法定代表人牟丽杰，局长。
委托代理人田华，建平县国土资源局职员。
委托代理人张东旭，建平县房屋征收管理局职员。
上诉人花正东因土地行政征收一案，不服建平县人民法院（2014）建行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭审理了本案。上诉人花正东及其委托代理人张秀阁，被上诉人建平县国土资源局法定代表人牟丽杰的委托代理人田华、张东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月13日，建平县国土资源局对花正东作出建国土资交字（2013）017号关于限期交付土地的决定，限原告自收到本决定之日起15日内到红山街道西街村委会领取补偿款并自行拆除宅基地上住宅房屋120.75m2，附属房屋42.75m2、99.90m2，住宅接建房屋26.63m2及院落附属物、室内装饰物等，交出土地。花正东不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，被告作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的法定职权。被告在取得征地批文前即与村委会签订征地协议，在程序上存在不合理性因素，但被告在公告征收土地方案前已取得了关于征收涉案土地的省政府土地批件，故提前签订征地协议的行为并未影响被告作出限期交付土地决定的合法性。被告在履行法定报批程序后，依法取得了省政府的土地批件，依法履行了征收土地方案以及征地补偿安置方案的公告程序，并依法委托具有法定资质的评估机构对原告地上附着物予以评估，被告依照评估结果作出补偿并限期原告交付土地的决定程序合法。另原告提出其土地于1987年由农业户口转为非农业户口，使用证被村收回现未返还，但其庭后提交的办理宅基地使用证的交费单据以及原告目前为该宅基地的实际使用权人，故被告对其作出交付土地决定并不违法。综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告花正东的诉讼请求；案件受理费50元由原告负担。
上诉人花正东上诉称，一、上诉人不是西街村村民，被诉决定书上土地权属人错误；二、被上诉人征收土地时，《听证告知书》送达给西街村委会了，没有书面告知当事人，侵犯当事人的权益，违反国土资源部的《听证规定》；三、省政府用地批文时间是2012年9月19日，被诉决定中载明“2012年7月5日与红山街道西街村委会签订了征收土地协议书并足额支付了土地征用补偿费”，征地程序违反《中华人民共和国土地管理法》的规定；四、被上诉人既未给补偿，又未给安置，违反省政府760号用地批文的规定；五、县政府7号文件规定不准私自拆除房屋，而被诉决定责令当事人自行拆除房屋交付土地，与县政府文件相背离。请求依法撤销被上诉人作出的限期交付土地决定。
被上诉人建平县国土资源局答辩称，一、我局将《听证告知书》张贴在西街村委会并进行拍照，五个工作日内，被征地村民没有提出听证请求，西街村委会提供放弃听证说明。我局征地程序合法，没有侵犯上诉人的权益；二、我局办理集体土地征收严格按照法律规定履行程序，关于提前发放征地补偿一事，不是我局所为；三、评估报告适用法律正确，有效期为评估报告作出之日起永久有效。我局作出的限期交付土地决定符合法律规定，请求依法予以维持。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、建政土字（2012）78号关于2012年度第三十三批次用地的请示；2、建设用地项目呈报“一书三方案”材料；3、征地费用预存说明；4、动迁人员名单；5、关于征地内容说明；6、履行法定程序说明；7、关于2012年度第三十三批次项目用地评估报告的说明及项目用地评估报告；8、征地项目规划设计说明及规划图；9、听证告知书、公示照片及村组织签字的送达回证；10、集体建设用地征求意见表；11、村委会放弃听证说明；12、征（收）用土地协议书；13、土地勘测定界技术报告书；14、辽政地字（2012）760号辽宁省人民政府土地批件；15、建平县人民政府征收土地方案公告、建平县国土资源局征地补偿安置方案公告，以及两公告的公示照片；16、社会稳定风险评估报告；17、选择评估机构通知及送达证；18、被征收人选择评估机构表及委托合同；19、分户初步评估结果公示；20、征收房屋分户评估报告及送达证；21、附属物补充价值表；22、限期交付土地的决定书及送达证。上述证据用以证明被诉具体行政行为合法。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、限期交付土地的决定书；2、建征字（2012）7号建平县政府文件；3、征收房屋分户报告；4、房地产估价规范节选。
经本院审理查明：2012年9月19日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2012）760号用地批复。为实施县级规划批次用地，建平县红山街道西街村集体土地被依法征为国有建设用地，上诉人的宅基地位于此次被征地范围内。2012年2月29日，建平县房屋征收社会稳定风险评估委员会作出社会稳定风险评估报告。2012年7月4日，被上诉人向西街村送达了《听证告知书》，并对拟征收涉案土地情况予以告知，红山街道办事处西街村村民没有提出听证要求，2012年7月11日，红山街道办事处西街村民委员会作出《放弃听证说明》。2012年7月5日与红山街道办事处西街村签订征收协议书，并足额支付了土地征用补偿费。2012年7月20日，制定《建设用地项目呈报材料》（一书三方案）报政府审批。2012年9月27日，建平县国土资源局发布《建平县人民政府征收土地方案公告》（建政告字（2012）41号），并于2012年10月11日发布《建平县国土资源局征地补偿安置方案公告》。2012年11月22日，建平县国土资源局向申请人送达了《关于选择房地产评估机构的通知》，要求在规定时间内选择具有资质的房地产评估机构。申请人未选择，建平县国土资源局委托建平红山房地产估价有限公司对其宅基地上附着物进行了估价，并送达了评估报告。申请人地上附着物有住宅房屋120.75m2，附属房屋42.75m2、99.90m2、住宅接建房屋26.63m2及院落附属物、室内装饰物等。评估确定住宅房屋货币补偿金额为人民币379，646.45元（3144.07元／m2×120.75m2）；附属房屋补偿金额为人民币90，274.75元（2111.69元／m2×42.75m2）、110，289.60元（1104.00元／m2×99.90m2）；住宅接建房屋货币补偿金额为人民币54，537.44元（2047.97元／m2×26.63m2）；附属物实地勘察核定为人民币3401.00元；室内装饰物为人民币9139.00元；合计地上附着物补偿为人民币647，288.24元。虽经协商，未就被征用土地上附着物补偿安置问题达成协议。2013年9月13日，被上诉人作出建国土资交字（2013）017号《关于限期交付土地的决定书》并予以送达。上诉人不服该决定，向建平县人民政府申请复议，复议机关维持了该决定。
本院认为，被上诉人建平县国土资源局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。国土资发（2010）96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第二条（八）项规定：“住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。……在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房……”基于上述规定，被上诉人作出的限期交付土地决定只对被征收人进行了货币补偿，对被征收人的基本居住条件未进行合理安置，影响了被征收人的合法权益。被诉具体行政行为程序违法，依法应予撤销。一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销建平县人民法院（2014）建行初字第00003号行政判决；
二、撤销建平县国土资源局于2013年9月13日作出的建国土资交字（2013）017号关于限期交付土地的决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人建平县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宁 小 泉
审 判 员 孟凡芹审判员陈铁成
审 判 员 金 辉
代理审判员 王 敏 一
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 邹 荣