福建省霞浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）霞刑初字第359号
公诉机关霞浦县人民检察院。
被告人周某甲，男，1963年4月18日出生于福建省霞浦县，汉族，初中文化，户籍地霞浦县，住霞浦县。因涉嫌犯贪污罪，于2013年9月13日被霞浦县人民检察院取保候审，2014年10月23日被本院取保候审。
霞浦县人民检察院以霞检公刑诉（2014）315号起诉书指控被告人周某甲犯贪污罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。霞浦县人民检察院代理检察员詹志华、被告人周某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年5月起，霞浦县牙城镇人民政府对该镇东街头村等地实施农村土地整治项目，时任东街头村党支部书记的被告人周某甲协助牙城镇人民政府实施该项目。2012年8、9月间，被告人周某甲在审查上报该村章某甲、章某乙、章某丙、章某丁、周某乙、周某丙等六户村民的旧宅基地拆迁复垦补偿款过程中，隐瞒上述村民仅有宅基地地基而没有地面建筑物的事实，按照既有地基又有地面建筑物的标准签订协议，骗取土地整治补偿款人民币42965元。被告人周某甲还虚构村民张某某名字申领旧宅基地拆迁复垦补偿款，骗取土地整治补偿款人民币11055元。之后，被告人周某甲用骗取的土地整治补偿款支付该村村委会选举等费用开支计人民币33160元，将余款人民币20860元非法占有。
2013年9月11日，被告人周某甲向霞浦县人民检察院投案。案发后，被告人周某甲向中共霞浦县纪律检查委员会退出人民币49000元。
就上述指控，公诉人向法庭出示了：霞浦县人民检察院反贪局出具的到案经过、中共霞浦县牙城镇委员会出具的证明、霞浦县公安局牙城派出所出具的情况说明、霞浦县人民政府关于印发霞浦县农村土地整治房屋和地面物拆迁补偿方案的通知、牙城镇人民政府土地整治整体方案、旧村复垦调查表、旧村复垦项目补偿款领取花名册、旧村复垦项目补偿款领取花名册统计表、牙城镇旧村复垦项目实施流程表、存款明细账和储蓄存款凭证、旧宅基地拆迁复垦协议、牙城镇东街头村村民委员会会议记录、退赃凭证、被告人周某甲户籍证明，证人章某甲、章某乙、章某丙、章某丁、章某戊、章某己、周某乙、周某丙、周某丁、胡某、苏某、雷某甲、董某、林某、阮某、雷某乙证言等证据。
公诉机关认为，被告人周某甲在任霞浦县牙城镇东街头村党支部书记期间，在协助人民政府从事农村土地整治工作中，利用职务便利，骗取政府土地整治补偿款人民币20860元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人周某甲对指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明，2011年5月起，霞浦县牙城镇人民政府对该镇东街头村等地实施农村土地整治项目，时任东街头村党支部书记的被告人周某甲协助牙城镇人民政府实施该项目。2012年8、9月间，被告人周某甲在审查上报该村章某甲、章某乙、章某丙、章某丁、周某乙、周某丙等六户村民的旧宅基地拆迁复垦补偿款过程中，隐瞒上述村民仅有宅基地地基而没有地面建筑物的事实，按照既有地基又有地面建筑物的标准签订协议，骗取土地整治补偿款人民币42965元。被告人周某甲还虚构村民张某某名字申领旧宅基地拆迁复垦补偿款，骗取土地整治补偿款人民币11055元。之后，被告人周某甲用骗取的土地整治补偿款支付该村村委会选举等费用开支计人民币33160元，将余款人民币20860元非法占有。
2013年9月11日，被告人周某甲到霞浦县人民检察院接受调查。案发后，被告人周某甲向中共霞浦县纪律检查委员会退出人民币49000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户籍证明、中共霞浦县牙城镇委员会出具的证明证实，被告人周某甲于1963年4月18日出生，2009年1月至2013年9月担任中共霞浦县牙城镇东街头村党支部书记。
2、霞浦县人民政府关于印发霞浦县农村土地整治房屋和地面物拆迁补偿方案的通知、牙城镇人民政府土地整治整体方案证实，2011年5月起，霞浦县牙城镇人民政府对该镇东街头村实施农村土地整治项目，时任东街头村党支部书记的被告人周某甲协助牙城镇人民政府实施该项目。
3、证人章某甲、章某乙、章某丙、章某丁、章某戊、章某己、周某乙、周某丙、周某丁、胡某、苏某、雷某甲、董某、林某、阮某、雷某乙证言、旧村复垦调查表、旧村复垦项目补偿款领取花名册、旧村复垦项目补偿款领取花名册统计表、牙城镇旧村复垦项目实施流程表、存款明某2012年8、9月间，被告人周某甲在审查上报该村章某甲、章某乙、章某丙、章某丁、周某乙、周某丙等六户村民的旧宅基地拆迁复垦补偿款过程中，隐瞒上述村民仅有宅基地地基而没有地面建筑物的事实，按照既有地基又有地面建筑物的标准签订协议，骗取土地整治补偿款人民币42965元。被告人还虚构村民张某某名字，申领旧宅基地拆迁复垦补偿款，骗取土地整治补偿款人民币11055元。
4、牙城镇东街头村村民委员会会议记录证实，被告人周某甲垫付该村村委会选举等费用开支计人民币33160元。
5、霞浦县人民检察院反贪局出具的到案经过证实，霞浦县人民检察院在掌握了被告人周某甲涉嫌贪污的事实之后，被告人周某甲才于2013年9月11日到霞浦县人民检察院接受调查。
6、退赃凭证证实，2013年4月12日、4月15日，被告人周某甲先后二次向中共霞浦县纪律检查委员会分别退出人民币30000元、19000元，共计退出人民币49000元。
7、被告人周某甲的供述，证实了上述犯罪事实。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人周某甲作为村基层组织人员，在协助人民政府从事农村土地整治工作中，利用职务便利，骗取政府土地整治补偿款人民币20860元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。应当追究被告人周某甲的刑事责任。由于2013年9月11日之前，被告人周某甲已被办案机关调查，办案机关已经掌握其涉嫌贪污的事实，故被告人周某甲于2013年9月11日到霞浦县人民检察院接受调查的行为，不能认定为自动投案。但被告人周某甲到案后如实供述犯罪事实，且已退出全部赃款，具有悔罪表现，可予以从轻处罚。结合审前社会调查情况，对被告人周某甲可宣告缓刑。根据本案被告人犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第六十四条、﹤全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释﹥、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款的规定，判决如下：
一、被告人周某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、扣押于中共霞浦县纪律检查委员会的被告人周某甲退赃款人民币20860元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 沈晚晖
审 判 员 林 杰
人民陪审员 曾凤杰
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 潘 喆
附：本案适用的法律条文、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
﹤全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释﹥
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。
对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。
对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。