甘肃省天水市秦州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）天秦行初字第10号
原告夏润武，男，1949年8月15日生，汉族。
委托代理人杨阳，甘肃鑫盾律师事务所律师。
被告天水市麦积区马跑泉镇人民政府（以下简称马跑泉镇政府）。
法定代表人李应志，镇长。
委托代理人李璟，马跑泉镇人民政府专职纪检书记。
委托代理人夏晓明，马跑泉镇人民政府法律顾问。
原告夏润武因认为被告天水市麦积区马跑泉镇人民政府不履行公开征地补偿信息的法定职责一案，于2015年6月19日向本院提起诉讼。本院当日立案后，在23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，在2015年7月9日适用简易程序审理，审理中发现案件不宜适用简易程序，即于2015年7月16日转换成普通程序。本院依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭审理了本案。原告夏润武及其委托代理人杨阳，被告的委托代理人夏晓明、李璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月9日，原告依照国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），给被告邮寄送达了申请，要求被告对征收马跑泉镇南崖村承包地的安置补偿等信息公开并复制提供给原告。被告收到该申请后未做答复，原告即于2015年6月日19日向本院提起行政诉讼。
原告夏润武诉称：原告是马跑泉镇南崖村村民，1984年原告和三个孩子共4口人承包了该村土地耕种。2010年开始天水市开发区搞建设征地，共征收了三次。当时，村委会不健全，被告和村党支部越权代办村行政事务，召开村民会议征收了所在村村民的承包地，原告家的地被征收两次，原告只看到第一次征地公告，不知道征地补偿情况，等拿到补偿时，原告才知道三个孩子的地征收后都没补偿，只给原告一人分配了第一次的征地补偿款。原告认为承包地按家庭人口承包经营，补偿款应按4口人分配，村支部越权代管村行政事务，没有权力处理征地补偿款发放等事宜。镇政府作为该村的管理者，不公开相关信息，导致原告在民事诉讼中因无法提供征地补偿的相关证据而败诉，其不公开信息严重损害了原告的利益。依照《政府信息公开条例》的相关规定，被告具有法定职责和义务给原告公开信息，原告即向被告邮寄了要求公开并复制提供相关信息的申请后，被告超过法定期限一直未做答复。原告认为，被告不答复原告，侵害了原告的合法权益。请求法院判令被告履行法定职责，公开并提供相关信息材料复制并加盖公章交申请人。具体地：1.要求其申请公开麦积区马跑泉镇南崖村征地补偿安置方案，公开内容包括批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置方法和办理征地补偿的期限等；2.要求公开麦积区马跑泉镇南崖村征收征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，内容包括发放数额、分配方案、发放途径、发放方式、发放凭证、发放名册、发放主管人员及机关、发放批准人员及相关会议决议等。
原告提供的证据复印件有：
1.原告的身份证、户口本复印件，拟证明原告的身份主体适格；
2.2015年3月9日原告邮寄送达给被告的邮政特快专递寄件存根（原件），拟证明原告向被告邮寄送达申请，请求获取公开信息的事实；
3.信息公开申请书，拟证明原告申请公开的具体事项和获取形式。
被告马跑泉镇政府辩称：马跑泉镇南崖村征地工作大概在2010年3月开始到2013年结束，前后共征收了三次，是甘肃省人民政府批准天水市人民政府、麦积区人民政府实施的征收，征用土地由天水市经济技术开发区管理委员会搞建设、办企业、修路等，马跑泉镇人民政府仅是工作协助，协助做征地动员宣传、丈量土地、解决纠纷等工作，不是镇政府征地，被告没有义务向原告公开信息，原告要求公开征地相关信息材料与被告没有法律上的利害关系，被告诉讼主体不适格。原告自2010年就知道征地事宜，当时没有要求公开过相关信息，现在却认为政府信息不公开导致自己的利益遭受损害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《政府信息公开条例》第三十三条的规定，原告应该在六个月内提起诉讼，现在起诉超过法律规定的期限。2010年开始征地时，村委会不健全，村行政管理事务由村党支部代管，其负责落实和组织实施征地补偿等相关事宜，当时，征地工作分五个工作组，开发区、镇政府、村党支部、村民代表等都参加，采用书面和口头形式宣传征地，多次召开相关会议，公开征地地价、补偿安置等相关事宜，公告通知也张贴在各个社员聚居区；村党支部也多次召开村民会议和村民代表会议，征地款项分配、使用也是由村民代表大会讨论通过；村民自治事宜自己管理，征地补偿实施分配情况由村组织自己负责，镇政府仅是管理指导代管村级财务，根据村组织的报告给村民支付补偿款，因此，没有义务满足原告的请求。《政府信息公开条例》第十二条，是对国家征地补偿款发放使用情况的总体规定，原告申请事项不属于被告的职责范围，对其申请不答复合理。原告曾在2014年就征地补偿款分配争议，向麦积区人民法院起诉南崖村村委会，被判决认定第二次征地补偿与原告家没有关系，该案裁判结果生效，原告申请再审亦无理，被甘肃省高级人民法院裁定驳回，因此，其申请公开信息材料作为今后民事诉讼的证据，亦无实际意义。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告提出执法依据是《政府信息公开条例》，没有向法庭提交事实证据。
经庭审质证，被告提出本案争议适用执法依据《政府信息公开条例》，原告认可无异议，该条例应作为有效依据适用；原告提供的证据，被告认可均无异议，应作为有效证据确认并采信。
经审理查明：原告夏润武是麦积区马跑泉镇南崖村村民，其承包的土地在2010年至2013年间被政府征收用于建设；原告认为征地补偿款没有按照全家人口足额发放等原因，多次向相关部门反映；2015年3月9日，原告向被告邮寄送达了申请，请求被告公开该村征收土地、征地补偿方案、房屋拆迁及其补偿、补助费发放、使用情况等相关信息并复制盖章提供给原告，被告收到该申请后未做答复。2015年6月19日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告公开该村征地补偿等相关信息并复制加盖公章提供给原告。
上述事实，有原告、被告陈述，原告提交的证据并经质证认定的证据佐证。
本院认为：政府信息公开的责任主体是制作机关和保存政府信息的行政机关。《政府信息公开条例》第十二条（三）项明确规定乡镇人民政府在其职责范围内，重点主动公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等相关政府信息。上述规定的内容可以看出，在其职责范围内，主动公开征地的相关政府信息，是镇政府的法定职责。按照《政府信息公开条例》第十三条和第二十一条的规定，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活等需要，可以申请获取相关政府信息是其法定权利；对申请人申请公开并获取的政府信息是否存在、能否给申请人公开或者提供、获取公开信息的途径等行政机关应予答复，是其法定义务。因此，本案原告夏润武向麦积区马跑泉镇人民政府邮寄递交申请，请求公开相关信息逾期未得到其答复，原告列该镇政府为被告，符合最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条（一）项、第四条对被告主体资格的认定规定，本案被告主体适格。
至于本案涉及的征地行为至今已5年，被告据此提出原告诉讼超过期限的问题，经审查，《政府信息公开条例》对申请人申请公开获取政府信息没有期限限制，没有应公开信息的形成时间限定，没有历史信息排除在应公开范围之外的限制，相反，却对应公开信息的办理时间做了限制性说明，该条例第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”，根据上述时间规定推算，本案原告自2015年3月9日向被告邮寄送达要求公开并获取信息的书面材料，被告最迟要在2015年4月9日前对原告申请公开的事项作出答复，其超过法定答复的期限不做答复，视为拒绝答复行为，原告对该行为不服，起诉期限按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，从知道或者应当知道该行政行为之日起计算，提起诉讼没有超过6个月，原告的起诉期限未逾期。
综上所述，被告对原告申请公开并获取的政府信息应否由其提供，根据调查和裁量结果，被告具有答复原告的法定义务，其不做答复认为本机关无职责、无义务向原告提供相关政府信息，认为本机关不是适格被告、原告诉讼期限超期的辩解没有法律依据，其辩解理由与法相悖，不予支持。原告的诉讼理由成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告天水市麦积区马跑泉镇人民政府自本判决生效之日起，按照法定的办理期限，对原告夏润武申请公开并获取的政府信息进行答复。
案件受理费50元，由被告天水市麦积区马跑泉镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 石亚敏
代理审判员 陈建生
人民陪审员 张晓明
二〇一五年十一月五日
书 记 员 王丽媛
附：本案裁判适用的法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条?人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2.最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；
（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；
（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；
（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
3.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。