福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽07行终51号
上诉人（原审原告）俞鸿萍，男，1959年1月6日出生，汉族，住浦城县。
被上诉人（原审被告）建瓯市烟草专卖局，住所地建瓯市新区54－58号地块站前大道金色佳园综合楼，组织机构代码31066873－5。
法定代表人王斗惜，局长。
委托代理人张小旭，福建元天和律师事务所律师。
委托代理人罗会传，建瓯市烟草专卖局职员。
上诉人俞鸿萍因诉建瓯市烟草专卖局（以下简称建瓯烟草局）烟草专卖行政处罚一案，不服南平市延平区人民法院法�（2015）延行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。上诉人俞鸿萍，被上诉人建瓯烟草局出庭行政首长刘其松和委托代理人张小旭、罗会传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年8月29日，被告建瓯烟草局执法人员接群众举报，立即会同公安部门实施检查布控，于当日下午13时55分许，在建瓯市205国道黄城大桥路段拦截一辆龙泉至厦门的浙Ｋ×××××号大型客车。被告的执法人员与公安干警在对该车实施检查时，在客车左侧行李厢发现有两个纸箱十分可疑，打开两个纸箱均发现卷烟。其中，外表面印有“金典纯牛奶”字样的纸箱内装有软红七匹狼香烟49条；外表面印有“如纯核桃”字样的纸箱内装有软红七匹狼香烟17条、软灰七匹狼香烟31条，共计七匹狼香烟48条。客车售票员徐建甫承认两个纸箱是其帮助他人运输的，箱内装的是香烟其事先并不知情，现场也不能提供运输该批卷烟的烟草专卖品准运证，也无法提供在当地批发企业购买该批卷烟的有效证明。被告建瓯烟草局依法将上述涉案卷烟予以先行登记保存，向客车售票员徐建甫送达了先行登记保存通知书和先行登记保存权利告知书，并当场制作了检查（勘验）笔录，对现场勘验情况予以拍照留证。当日，被告建瓯烟草局对徐建甫涉嫌无证运输烟草专卖品予以立案调查，经查，装在印有“如纯核桃”字样的纸箱内的48条七匹狼香烟，是原告俞鸿萍委托运输的，原告俞鸿萍受亲戚的委托，从浦城的各商店购置软红七匹狼香烟17条、软灰七匹狼香烟31条，共计七匹狼香烟48条。2015年8月29日，原告将上述48条七匹狼香烟装入印有“如纯核桃”字样的纸箱，委托浙Ｋ×××××号大型客车的售票�徐建甫将香烟随车从浦城运输至厦门枋湖汽车站，由于原告与浙Ｋ×××××号大型客车车主相熟，售票员徐建甫未收取原告俞鸿萍的运费，被告将先行登记保存的卷烟委托福建省烟草质量监督检测站进行卷烟产品鉴别检验，福建省烟草质量监督检测站作出的卷烟鉴别检验报告确认原告委托运输的卷烟为真品，被告核定原告涉案卷烟价值为人民币9230元。被告于2015年9月24日向原告发出行政处罚事先告知书，原告于当日向被告提出申辩意见，被告于2015年9月28日作出瓯烟处（2015）第120－2号《行政处罚决定书》，认定原告未获准运许可即在省内跨县、市托运烟草专卖品，其行为违法，依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条第一项的规定，对原告处以涉案烟草专卖品总价值25%的罚款，计人民币2307.50元。被告将《行政处罚决定书》和《当事人陈述、申辩�见调查情况告知书》以邮寄的方式送达给原告，原告俞鸿萍于2015年10月15日缴纳了罚款2307.50元，并到被告处领取了先行保存登记的软红七匹狼香烟17条、软灰七匹狼香烟31条，共计48条七匹狼香烟。原告不服被告作出的行政处罚，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的瓯烟处（2015）第120－2号《行政处罚决定书》。
原审判决认为，烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖，被告建瓯烟草局作为县级以上烟草专卖行政主管部门，具有在其辖区内管辖烟草专卖行政处罚案件的行政主体资格。本案争议焦点是：一、原告的行为是否属无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的违法行为。二、被告作出的行政处罚有否违反法定程序。首先，从原告庭审中认可的事实经过及被告在作出行政处罚过程中查明的事实来看，原告确实实施了购买48条七匹狼香烟，在未办理运输烟草专卖品准运证的情况下，委托他人在省内跨县、市运输烟草专卖品的行为，原告的该行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条的规定，系无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的违法行为。其次，被告从收到群众举报到与公安机关的联合检查、查获违法运输烟草专卖品以及先行保存登记、提起立案查处及对案件的调查取证、对先行保存登记烟草专卖品的鉴别检验和价值核定、案件调查终结的处理和行政处罚的事先告知，在给予当事人陈述和申辩权利的情形下，作出行政处罚决定并送达给当事人，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、处罚适当。原告提出被告作出的行政处罚，侵犯了原告的知情权和消费权，从庭审查明的事实来看，原告的该项主张显然没有事实和法律依据，为此，原告要求撤销被告作出�行政处罚决定，法院不予支持。一审判决：驳回原告俞鸿萍的诉讼请求。
上诉人俞鸿萍不服一审判决，向本院提起上诉称，1、被上诉人无权到公路上拦截客车，被上诉人上路拦截客车并进行搜查旅客携带物品违法。2、被上诉人没有告知烟草异地携带的行业管理的法律规定，没有履行法定告知义务，程序违法。3、被上诉人将上诉人消费过程中委托他人异地携带卷烟的行为认定为卷烟经营者经营过程中的卷烟运输行为，定性错误。4、被上诉人执法程序违法。执法人员没有按规定着装和佩带标志，立案报表没有反映举报的事实和对象，也没有公安机关参与联合办案的会签标识。综上，请求二审法院依法发回重审。
被上诉人建瓯市烟草局辩称，1、被上诉人在作出行政处罚决定前，已先作出行政处罚事先告知书并送达被上诉人，上诉人上诉称被上诉人未履行告知义务没有事实依据。2、被上诉人提交的案发现场的人员着装照片和立案报告，证实上诉人称被上诉人未依法行政没有事实依据。3、上诉人认为一审未对其提交的《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》组织质证，是对法律规定的错误理解，法律不属于于证据范畴，不存在庭审质证问题。4、依法制定、颁布实施的法律、法规，任何人都不得以不知情、不理解作为不遵守的理由，上诉人在上诉中仍然混淆行政处罚中的知情权与对法律、法规是否知情、理解。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人对一审认定的事实提出以下异议：1、认为一审认定该案的来源是群众举报，但被上诉人提供的立案表中并未写明举报的事实和对象。2、一审认定是会同公安部门实施检查布控，但立案表并未说明是和公安一起办案。3、拦车时烟草局的工作人员是出示了工作证，但公安人员没有。本院认为被上诉人出于保护举报人的需要，未详细写明举报事实和举报对象并未违反法律规定，经查本案烟草部门会同公安部门实施检查布控，其未在立案表予以说明亦不违法。上诉人认为公安人员未出示并作证，但未提供任何证据证明该事实，本院不予采纳。因此，上诉人的异议均不能成立。被上诉人对一审认定的事实无异议，综上，本院认定的事实与一审认定的事实一致，本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条的规定，在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或自运。上诉人俞鸿萍未办理烟草专卖品准运证，委托他人从福建�浦城县运输48条七匹狼香烟到福建省厦门市，其行为已违反上述规定，被上诉人建瓯烟草局作出瓯烟处（2015）第120－2号《行政处罚决定书》，对上诉人俞鸿萍罚款2307.50元。符合法律规定，并无不当。上诉人上诉提出被上诉人无权上路拦车检查，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第四十九条的规定，烟草专卖行政主管部门或烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。本案被上诉人会同公安部门上路对非法运输烟草专卖品的活动进行检查符合法律规定，上诉人的该上诉理由不能成立。上诉人提出其所实施的行为是消费过程中异地携带运输烟草制品的行为，被上诉人定性为托运行为定性错误的上诉理由，因携带是指自身携带，而本案上诉人是委托他人运输，因此，上诉人的行为应定性为托运行为，上诉人的该上诉理由不能成立。被上诉人在作出行政处罚前，已先作出行政处罚事先告知书并送达被上诉人，告知上诉人作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及上诉人依法享有的权利，上诉人提出被上诉人没有履行法定告知义务，程序违法的上诉理由，与事实不符，本院不予采纳。上诉人提出被上诉人执法人员没有按规定着装和佩带标志，但被上诉人提供的现场照片可以证明被上诉人的工作人员已按规定着装上，本案执法机关并非联合办案，立案表无需公安机关的会签。综上，上诉人的上诉理由均不能成立。本院不予采纳，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定。判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人俞鸿萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴良福
审 判 员 张文硕
代理审判员 黄 飙
二〇一六年十月十日
书 记 员 陈 虹
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发�重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。