广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）江台法刑初字第280号
公诉机关台山市人民检察院。
被告人冯池检，男。2014年1月18日因本案被取保候审，同年7月15日被本院取保候审。
被告人伍润泽，男。2014年1月18日因本案被取保候审，同年7月9日被逮捕，现羁押于台山市看守所。
被告人黄玉胜，男。2014年1月18日因本案被取保候审，同年7月9日被逮捕，现羁押于台山市看守所。
被告人白国良，男。2014年1月18日因本案被取保候审，同年7月9日被逮捕，现羁押于台山市看守所。
台山市人民检察院以台检公诉刑诉（2014）250号起诉书指控被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良犯贪污罪，于2014年7月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。台山市人民检察院指派代理检察员杨世增、温敏聪出庭支持公诉。被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良均到庭参加诉讼。现已审理终结。
台山市人民检察院指控，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良在台山市深井镇那中村委会工作期间，于2006年至2009年，在协助执行国家种粮补贴政策的过程中，经被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后，决定利用其协助深井镇政府农办上报那中村委会种田补贴面积的职务之便，在上报种粮面积给镇农办时，通过虚报种粮面积的手段先后共骗取国家种粮补贴款286320.35元，除用于村委会费用开支、入账及上缴台山市纪委等款项145320.35元外，其余款项由冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后分给村委会干部，其中被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良各分得23500元。
2013年12月29日，本院反贪局到深井镇那中村委会调取李某甲涉嫌贪污罪一案的相关书证材料期间，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良自动向检察机关投案，如实供述了上述犯罪事实，并已退回分得的赃款。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良的供述；证人黄某甲、冯某甲、冯某乙、冯某丙、黄某乙、白某某、关某某、朱某某、张某甲、冯某丁、何某某、伍某甲、黄某丙、戴某某、徐某某、黄某丁的证言；书证；破案报告。
公诉机关认为，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良无视国家法律，身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞公款，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定。犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究四被告人刑事责任。鉴于被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良犯罪后有自首情节，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，可以从轻或者减轻处罚。建议法庭综合本案的实际情况和被告人的认罪态度，对四被告人作出公正的判决。
被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良在台山市深井镇那中村委会工作期间，于2006年至2009年，在协助执行国家种粮补贴政策的过程中，经被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后，决定利用其协助深井镇政府农办上报那中村委会种田补贴面积的职务之便，在上报种粮面积给镇农办时，通过虚报种粮面积的手段先后共骗取国家种粮补贴款286320.35元，除用于村委会费用开支、入账及上缴台山市纪委等款项145320.35元外，其余款项141000元由冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后分给六名村委会干部，其中被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良各分得23500元。
2013年12月29日，台山市人民检察院反贪局到深井镇那中村委会调取李某甲涉嫌贪污罪一案的相关书证材料期间，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良自动向检察机关投案，如实供述了上述犯罪事实，并已退回分得的赃款。
以上事实，有如下证据予以证明：
1.被告人的供述
（1）被告人冯池检的供述：2006年至2009年期间，我那中村委会组成人员为：我是书记兼主任；白国良是副主任兼出纳；伍润泽是文书兼会计；黄玉胜是治保主任；伍某乙（已死亡）是计生专员；黄某甲是妇女主任。
从2005年国家开始对耕种水稻农民进行补贴至今，我那中村委会辖下的自然村农户都有申报国家种粮直补款。2006年至2009年期间，我那中村委会干部有骗取国家种粮补贴的行为，骗取种粮补贴的方式主要有两种：一种是将小耕户的耕种面积合并起来后以大耕户的名义进行申报。另一种方式是虚报水稻耕种面积。
我村委会工干部在2006年至2009年期间通过上述方式骗取国家种粮补贴是我村委会干部伍润泽、黄玉胜、白国良、伍某乙、黄某甲和我6人集体开会商量后最终由我拍板决定的。
我村委会干部骗取国家种粮补贴具体是这样操作的：2006年和2007年，各自然村村长将统计好的各村村民耕地情况数据上报我村委会，我村委会就跟有关自然村的村长说，为了方便申报，由我村委会统一帮该村填报有关种粮补贴，领取到款项后再分别发回现金给村民。当时有关村长也没有意见，于是我们就根据各自然村的情况，将自然村的部分小耕户进行合并，再以张某甲、黄某戊、黄某丙、戴某某等人名义代替实际小耕户，并根据申报种粮补贴流程制作申报表，并由我村委会干部冒签合并后的农户的名字，然后以大耕户名义层层上级审批，待财政把种粮直补款拨到划款到我们上报的农户的账户后，我们村委会干部再按实际面积将综合补贴发放给被我们用来合并的小耕户，剩下省直补款就留在账户里。到年底的时候，我们几个村干部就计算好当年骗取的款项数额，并确定私分数额后，将钱提取出来进行私分，剩余的款项就交给白国良具体保管，一部分用于村委会当年送礼开支，余额继续保管至下年，与下年骗取种粮补贴合并进行处理。
2008年和2009年，我村委会干部直接拿其他人的账户通过虚报面积的方式，并根据种粮补贴申报流程制作申报表，再由村委会干部冒签我们虚报种粮补贴农户的名字，骗取国家种粮直补款到上述农户的账户上。其中2008年我们骗取国家种粮补贴款包括早造补贴、晚造补贴、省直补款和综合补贴，而2009年我们只骗取了综合补贴。2008年和2009年我村委会骗取的上述补贴款都没有发放给农户，全部由我们村委会干部处理。
2006年共骗取了约30000多元；2007年共骗取了约60000多元；2008年共骗取了约140000多元；2009年共骗取了约40000多元种粮直补款。综上，2006年至2009年我村委会干部一共骗取约28万多元的国家种粮补贴款（具体的数额以查账为准）。
我村委会干部骗取的上述28万多元的国家种粮补贴款的去向如下：
用于我村委会6名干部（伍润泽、黄玉胜、白国良、伍某乙、黄某甲及我）共同私分。其中2006年12月，我们6人每人分得1500元；2007年12月，我们6人每人分得10000元；2008年12月，我们6人每人分得12000元。共私分了141000元，每人分得23500元。余下的145320.35元用于入村委会的帐、村委会送礼、其他开支及上缴台山市纪委的情况
（2）被告人伍润泽、黄玉胜、白国良的供述与冯池检的供述基本一致，证实被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良在台山市深井镇那中村委会工作期间，于2006年至2009年，在协助执行国家种粮补贴政策的过程中，经被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后，决定利用其协助深井镇政府农办上报那中村委会种田补贴面积的职务之便，在上报种粮面积给镇农办时，通过虚报种粮面积的手段先后共骗取国家种粮补贴款286320.35元，除用于村委会费用开支、入账及上缴台山市纪委等款项145320.35元外，其余款项由冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良等人共同商量后分给村委会干部，其中被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良各分得23500元的事实经过。
2.证人证言
（1）证人黄某甲的证言与四被告人的供述基本一致，证实2006年至2009年期间，那中村委会干部有骗取国家种粮补贴后，六名村干部将部分骗取的款项私分，每人分得23500元的事实。
（2）证人冯某甲的证言：深井镇那中村委会高楼村自国家实施种粮补贴政策后，一直都有申领国家种粮补贴款。申报和领取种粮补贴款，统一由那中村委会帮我们各村申报，待种粮补贴款下拨后，再由村委会将款项交给各村村长并分发给农户。
2006年的种粮补贴款下拨后，当时是由村委会出纳白国良将我村所有耕户2006年的种粮补贴款以现金的形式交给我让我回去分发相应的每个耕户，同时交给一份我高楼村的种粮补贴签领表，让我将补贴款分发给耕户时要求他们在签领表上签名确认。我按上述要求办理后，就将该签领表交回给那中村委会。2007年也是以同样的方式操作。
2008年开始，那中村委会没有统一帮各自然村申领种粮补贴，而是由各村逐级申报，种粮补贴款下拨后就直接由财政汇入耕户提供的银行账户。
（3）证人冯某乙、冯某丙、黄某乙、白某某、关某某、朱某某的证言，与证人冯某甲的证言基本相同。
（4）证人张某甲的证言：自2005年开始，其家耕种的约7亩农田都以其丈夫冯某丙的名义申报了种粮补贴，并且都是由冯池检具体经手申领的，补贴款也是冯池检领取后再交给其丈夫的情况。
（5）证人冯某丁的证言：2006年至2007年其家耕种的农田约有8亩的种粮补贴款并不是以其或者其家属的名义申报的，而是由村长冯某乙将其家耕种的农田的亩数报给村委会帮我家申领的。2008年，申领种粮补贴款的程序具体由村长冯某乙收集我们村小组农户的田亩数、用于申领补贴款的身份证号码及银行账号等资料后上报到那中村委会，再由村委会逐级进行申报，我们农户的种粮补贴款直接由财政汇入我们各农户的农信社银行账户的情况。
（6）证人何某某的证言：2006年至2007年，其家耕种的6.7亩田不是以我或我家属的名义申报，而是由村长朱某某将其家耕种的亩数报给村委会，由村委会帮其家申领国家种粮补贴款的。2006年至2007年期间，每次财政下拨种粮补贴款后，村长朱某某就到那中村委会领取属于其村有关农户的种粮补贴款回来，并以现金的形式将种粮补贴款交给我村相应农户，并在签领表上签名。
2008年之后，由村长朱某某收集好我们村小组农户的田亩数、用于申领补贴的身份证号及银行账号等资料并上报那中村委会，由那中村委会逐级进行申报，我们农户的种粮补贴款直接由财政汇入我们各农户的农信社银行账户。但也都是有在签领表上签领的。
（7）证人伍某甲的证言：2006年至2008年其早造和晚造的耕种面积都是21亩；2009年其早造和晚造的耕种面积都是7.8亩（合计为15.8亩），都是伍润泽他们将有关农户的农田面积合并以后以我的名义申报的，所得的种粮补贴款入到我的账户后，扣除属于我应得的部分以后，由我提取出来交给伍润泽，具体数额我也记不清了，以查我的银行账号为准。
（8）证人黄某丙的证言：2005年开始国家对耕种农田的农户发放种粮补贴款后，我家耕种的约5亩农田的种粮补贴都是以我丈夫白国良的名义及白国良在农信社开设的账号申报的，具体的补贴款都是由白国良保管。我也没有在国家种粮补贴申报表或者签领表上签过名。
（9）证人戴某某的证言：我不知道我丈夫伍某乙担任那中村委会干部时有没有使用过我的身份证或者银行存折申报过国家种粮补贴，他没有跟我说过。我家的种粮补贴申报、领取都是有我丈夫伍某乙负责办理的。
（10）证人徐某某的证言：于2005年开始我市各镇实行国家种粮补贴至今，具体以文件为准。
我镇办理国家种粮补贴的具体流程为：每次发放国家种粮补贴前，市农业局召集各镇农办国家种粮补贴会议，会议内容主要是布置国家种粮补贴的申报及发放工作，各镇农办从市农业局拿国家种粮补贴的申报表，然后我农业办召集各村委会书记及文书开会，将领回来的申报表发放给各村委会，由村委会召开各村长会议，并由村长收集各村村民申报信息，包括申报人身份证，申报人银行账号，再由村委会收集申报表后交给镇农办制作累总表，然后由农办将申报表及累总表上交给市农业局审批，再由市财政局划国家种粮补贴款至镇财政所，镇财政所工作人员制作签领表后召集各村委会文书开会，并让各村委会文书拿签领表回去要村民签名确认。期间，按照市文件规定进行公示，然后镇财政所根据经村民在签领表签名确认后的银行账号制作数据包，将数据包交给镇农信社由他们将国家种粮补贴款划账至各申报人的银行账号，如果镇农信社发现申报人银行账号无法存入款项的，镇农信社将该信息反馈给镇财政所，镇财政所再根据反馈的信息召集相关村委会文书再次核对银行账号，相关村委会文书再与申报人核对清楚，再由镇农信社重新划账。
国家种粮补贴刚开始实行时是由村委会领取现金回去具体发放给各村民，但后来市农业局文件规定国家种粮补贴款统一由财政划账至具体银行账号。
一开始国家对种植水稻耕地的耕户进行补贴，并对大面积种植水稻的大耕户进行补贴，后来大耕户补贴取消，统一补贴所有种植水稻的耕户，补贴项目有农资综合补贴、良种补贴等，但是每年发放国家种粮补贴前都会有补贴标准的文件，
我镇农办只是根据村委会上报的种植水稻的总面积进行核对，并没有对具体村民种植水稻面积进行核实。
（11）证人黄某丁的证言与证人徐某某的证言一致。
3.书证
（1）被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良的户籍资料：证实被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良的户籍情况。
（2）深井镇那中村委会干部个人信息，台山市深井镇政府组织工作办公室出具，证实四被告人在深井镇那中村委会的任职情况。
（3）台山市农业补贴标准一览表及2006年至2009年相关种粮补贴的文件，证实国家及广东省相关种粮补贴政策的规定的相关情况。
（4）深井镇那中村委会2006年至2009年申报种粮补贴签领表，证实深井镇那中村委会2006年申报国家种粮综合直补和省种粮直补、2007年申报国家种粮综合直补和省种粮直补、2008年申报国家水稻早造良种补贴、晚造连中补贴、省种粮直补、国家种粮综合直补和2009年国家种粮农资综合补的签领情况。
（5）台山市信用合作联社深井信用社交易明细单，证实以陈某某、王某甲、伍某甲等人的名义在台山市信用社开设的帐户在2006年至2009年期间划入的国家种粮补贴的具体情况。
（6）深井镇那中村委会2006年至2009年骗取国家种粮补贴情况一览表，证实那中村委会2006年至2009年骗取国家种粮补贴的具体情况，合计骗取国家种粮补贴数额为286320.35元。
（7）台山市信用合作联社深井镇信用社出具的证明，证实申报人李某乙、王某乙、冯某戊、张某乙、李某丙、伍某甲、何某甲、唐某的银行账号相关款项的交易情况。
（8）台山市深井镇财政所出具的关于那中村委会部分村民2009年农资综合补贴发放情况的说明，证实在发放2009年农资综合补贴是那中村委会的村民杨某某、何某甲、张某乙、王某乙、冯某戊、李某乙等人合计11813元补贴款因无法发入上述村民提供的银行账户中，故该11813元补贴款仍留在该财政所的种粮直补帖账户中。
（9）信用社取款凭条，证实从2006年至2009年期间那中村委会干部从以陈某某、胡某某、谢某某、王某甲等人的名义在台山市农村信用社开立的帐户中取出的国家种粮补贴款的情况。
（10）深井镇那中村委会2006年国家种粮综合补贴和省种粮直补统计表，证实从那中村委会2006年申报国家种粮综合补贴和省种粮直补的情况。其中以陈某某、谢某某、李某丁、王某甲等人的名义申报了省种粮直补。
（11）深井镇那中村委会2006年至2009年申报种粮补贴签领表，证实深井镇那中村委会2006年申报国家种粮综合直补和省种粮直补、2007年申报国家种粮综合直补和省种粮直补、2008年申报国家水稻早造良种补贴、晚造连中补贴、省种粮直补、国家种粮综合直补和2009年国家种粮农资综合补的签领情况。经过被告人伍润泽和黄玉胜辨认，确认上述签领表中，2006年该村委会以陈某某等21人的名义申报骗取省种粮直补款；2007年以陈某某等26人的名义申报骗取省种粮直补款；2008年以陈某某等26人的名义申报骗取国家水稻早造良种补贴、以陈某某等23人的名义申报骗取国家水稻晚造良种补贴、以陈某某等26人的名义申报骗取省种粮直补款、以陈某某等26人的名义申报骗取国家种粮综合直补款；2009年以陈某某等26人的名义申报骗取国家农资综合补贴。
（12）记账凭证及收款收据，证实那中村委会以农田种蕉承包款的名义分别于2008年12月31日和2009年6月30日将44000元和33200元入到那中村委会的帐中。
（13）扣押财物清单及收据（条），证实被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良及那中村委会干部黄某甲均已于2014年3月7日各向台山市人民检察院退回了赃款25500元（合计127500元）；同年5月13日退回了上述五人多扣押的赃款2000元。扣押上述五人退回的赃款实际数额为每人23500元（合计117500元）。
（14）台山市公安局出具的伍某乙的户口信息证明，证实伍某乙已经死亡，其户口信息已于2014年2月13日被台山市公安局注销
（15）台山市纪委文件，证实经台山市纪委调查，台山市深井镇那中村委会在2007年-2008年期间骗取国家种粮补贴合计72977.85元，其中，44000元用于该村委会的农田水费及购买空调、麻将机等开支，剩余款项合计24748.4元已被台山市监察局没收。同时给予了该村委会党支部书记、主任冯池检党内严重警告处分；给予该村委会治保主任黄玉胜党内警告处分。
4.破案报告
2013年12月25日，台山市人民检察院反贪局向台山市深井镇那中村委会干部冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良调查了解李国礼涉嫌贪污一案相关情况。同月29日，台山市人民检察院反贪局到深井镇那中村委会调取李国礼涉嫌贪污一案的相关书证材料，期间冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良主动向台山市人民检察院反贪局侦查办案人员交代了其四人在台山市深井镇那中村委会任职干部期间通过虚报种粮面积骗取国家种粮补贴的犯罪事实。经台山市人民检察院反贪局派人调查核实，冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良四人交代的犯罪事实属实。2014年1月18日，台山市人民检察院决定对冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良立案侦查，同日，台山市人民检察院分别对被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良采取取保候审强制措施。经过搜集证据，现该案告破。
上述证据由台山市人民检察院提供，均经庭审举证、质证，并经查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良无视国家法律，身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞公款，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控四被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应当追究四被告人刑事责任。鉴于被告人冯池检、伍润泽、黄玉胜、白国良犯罪后有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；且四被告人犯罪后积极退赃，可以酌情从轻处罚，决定对四被告人减轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第五十九条和第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人冯池检犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产20000元，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）。
二、被告人伍润泽犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产20000元，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年7月9日起至2019年7月8日止）。
三、被告人黄玉胜犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产20000元，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年7月9日起至2019年7月8日止）。
四、被告人白国良犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产20000元，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年7月9日起至2019年7月8日止）。
五、台山市人民检察院已追缴被告人冯池检、黄润泽、黄玉胜、白国良的赃款各23500元，由检察机关负责上缴归国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省江门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 方展校
人民陪审员 陈观儿
人民陪审员 陈 萍
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 谭玉媛