江苏省海门市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）门行初字第00125号
原告梁海忠。
委托代理人庄波，上海福湾律师事务所律师。
被告启东市人力资源和社会保障局。
法定代表人杨莹莹，局长。
委托代理人黄健，启东市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人黄钧琢，启东市人力资源和社会保障局法制科科长。
第三人张静兵。
原告梁海忠诉被告启东市人力资源和社会保障局（以下简称启东人社局）劳动行政确认一案，本院于2014年9月23日立案受理后，于同月28日向被告启东人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张静兵与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于10月17日公开开庭审理了本案。原告梁海忠的委托代理人庄波，被告启东人社局法定代表人的委托代理人黄健、黄钧琢到庭参加诉讼，第三人张静兵经本院传票传唤未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
被告启东人社局于2014年6月16日作出启人社工判字（2014）第0352号认定工伤决定，判定第三人张静兵受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形。
被告启东人社局在答辩期限内提交了以下证据和依据：
1、工伤认定申请表。证明第三人于2014年5月20日向被告提出工伤认定申请；
2、张静兵的身份证复印件。证明第三人劳动就业主体条件；
3、徐春美身份证复印件，启东市王鲍镇三岔店村村委会《证明》材料两份。证明徐春美为第三人的女儿，其具备申请人主体条件；
4、授权委托书，陈涛涛律师执业证。证明第三人委托申请工伤认定；
5、启东市劳动争议仲裁委员会启劳人仲案字（2013）第640号仲裁裁决书。证明第三人在原告处工作，第三人与原告之间存在非法用工关系；
6、启东市第二人民医院门诊病历及出院记录，启东市中医院出院小结，南通大学附属医院出院记录。证明第三人受伤害情况；
7、启东市公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书，道路交通事故路线图。证明道路交通事故责任划分情况及第三人事故当日合理行驶路线；
8、申请人提供的启东市公安局交通巡逻警察大队吕四中队所作沈兵、丁玉昌、倪诗成笔录材料。证明第三人工作地点，第三人是在下班去吃饭途中发生交通事故，且第三人在原告处工作；
9、工伤认定受理通知书，工伤认定限期举证告知书。证明被告受理工伤认定申请，并告知用人单位限期举证；
10、梁海忠答辩材料，姜文冲、姜文兵、曹建新三人情况说明及身份证复印件。证明第三人下班去吃饭途中发生交通事故及第三人在原告处工作；
11、启东人社局调取的启东市公安局交通巡逻警察大队吕四中队所作沈兵、丁玉昌、倪诗成、曹建新询问笔录。证明第三人的工作地点，第三人是在下班去吃饭途中发生交通事故，且第三人在原告处工作；
12、启人社工判字（2014）0352号认定工伤决定书。证明被告依法认定工伤并向双方送达；
13、法律依据：国务院《工伤保险条例》第五条、第十四条第（六）项、第十九条，江苏省劳动保障厅《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的处理意见》（苏劳社医（2005）6号）第五条，江苏省高级人民法院《关于审理劳动人事争议案件的指导意见（二）》（苏高法审委（2011）14号）第十条，江苏省劳动保障厅、江苏省劳动争议仲裁委员会《关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见》（苏劳社法（2008）6号）第三条。
原告梁海忠诉称，被告认定原告和第三人之间存在非法用工关系错误，原告与第三人之间系雇佣关系。原告本人也是劳务者，所组织的劳务施工不需要办理营业执照和登记备案，无明确的劳动关系约束和劳动纪律、劳动规章制度。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条的规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。第三人受伤和劳务活动没有任何关联，故原告在第三人的损害发生中没有过错，不应承担赔偿责任。请求撤销被告作出的启人社工判字（2014）0352号认定工伤决定书。
被告启东人社局辩称，第三人在下班去吃饭途中受到非本人主要责任交通事故伤害的事实确实存在，工伤认定申请人和用工主体提供的证据材料以及被告的调查核实均能证明，且原告对此也没有异议。启东市劳动争议仲裁委员会启劳人仲案字（2013）第640号仲裁裁决书裁决第三人与原告之间存在非法用工关系，该裁决书已经生效并发生法律效力。被告依据《关于实施《工伤保险条例》若干问题的处理意见》第五条及《关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见》第三条的规定，判定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出启人社工判字（2014）0352号认定工伤决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求依法维持。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告所举证据均能证明本案事实，且真实合法，予以确认。
经审理查明，启东市吕四港镇人民政府将2013年农村公路工程施工项目十标段发包给江苏雄宇建设工程有限公司（以下简称雄宇公司），雄宇公司又将该项目转包给不具有建筑资质的梁海忠个人承建。在施工中，梁海忠招用张静兵等从事施工作业。2013年7月18日11时20分许，张静兵等人在西宁镇念四总村一路工地干活结束，乘坐沈兵驾驶的辽14／321**号变型拖拉机前往启东市天汾镇用餐途中，沿启东市天王线由南向北行驶通过天汾大桥南头路段时，与设置于桥南侧的限高杆发生碰撞，致张静兵受伤。10月25日，启东市公安局交通巡逻警察大队作出道路交通事故认定书，认定沈兵承担主要责任，张静兵承担次要责任。2014年1月21日，启东市劳动争议仲裁委员会作出启劳人仲案字（2013）第640号仲裁裁决书，裁决张静兵与梁海忠之间存在非法用工关系。该裁决书现已经生效。
2014年5月20日，张静兵委托其女儿徐春美向启东人社局提出工伤认定申请。同日，启东人社局受理了张静兵的工伤认定申请，并向梁海忠发出工伤认定限期举证告知书。6月16日，启东人社局作出启人社工判字（2014）0352号认定工伤决定书。对此，梁海忠不服，提起本案诉讼。
本院认为，被告启东人社局具有对辖区内单位职工工伤进行确认的法定职权。根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，建设工程的承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位。雄宇公司将工程承包后转包给不具有建筑资质的梁海忠个人承建，故梁海忠招用张静兵等从事施工，双方之间构成非法用工关系，该事实也经生效的启劳人仲案字（2013）第640号仲裁裁决书确认。据此，被告启东人社局依据《江苏省劳动保障厅关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的处理意见》第五条及《关于非法用工单位职工和童工伤亡有关问题的处理意见》第三条的有关规定，判定张静兵在下班去吃中饭途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，认定其工伤，并无不当。
综上，被告作出的被诉认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告梁海忠要求撤销被告启东市人力资源和社会保障局2014年6月16日作出的启人社工判字（2014）0352号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告梁海忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471xxx2）。
审 判 长 俞永平
代理审判员 姜妮妮
代理审判员 林赛斌
二〇一四年十月三十日
书 记 员 张闽娟
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形