山西省太原市迎泽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）迎刑初字第684号
公诉机关太原市迎泽区人民检察院。
被告人孙世维，男，1957年12月28日出生于太原市，汉族，初中文化，系山西圣奥房地产开发有限公司法人、股东，太原市迎泽区郝庄镇王家峰村原村委会主任，住太原市迎泽区。因涉嫌虚假出资罪、抽逃出资罪于2013年6月27日被太原市公安局迎泽分局监视居住，同年12月24日被解除监视居住。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年4月23日被太原市公安局迎泽分局监视居住。
辩护人邵占虎、梁生星，山西神牛律师事务所律师。
太原市迎泽区人民检察院以并迎检刑诉字[2014]第530号起诉书指控被告人孙世维犯非法占用农用地罪，于2014年9月1日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太原市迎泽区人民检察院检察员王丽芳出庭支持公诉，被告人孙世维及其辩护人邵占虎、梁生星均到庭参加诉讼，现已审理终结。
太原市迎泽区人民检察院指控：2005年期间，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经相关部门批准，占用本村耕地建设村民住宅小区，造成48.25亩耕地被毁坏无法耕种。2009年11月涉案耕地转征为建设用地。
2008年7月至2009年期间，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经相关部门批准，占用本村耕地建设村民住宅小区，造成12.45亩耕地被毁坏无法耕种。2011年4月涉案耕地转征为建设用地。
2011年4月，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经相关部门批准，与太原市郝庄镇大窑垴村村委会主任何某（另案处理）签订土地承包合同，租用大窑垴以东里凹为中心的150亩林地修建坟地并在该林地上进行建设，造成13.3亩灌木林地被毁坏。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了被告人供述、书证、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见书等相应的证据。据此，公诉机关认为，被告人孙世维的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。
被告人孙世维对公诉机关指控的罪名无异议，但是对第三起事实中所造成的土地面积有异议，辩称没有13.3亩那么大，只有不到5亩。
被告人孙世维的辩护人提出如下辩护意见：1、本案涉嫌罪名责任主体为村委会，属单位犯罪范畴；2、公诉机关指控被告人孙世维分别于2005年、2008年修建王家峰安置小区非法占用农用地违法行为，不属于追诉范围；3、公诉机关指控第三起非法占用大窑垴村13.3亩农用地行为，鉴定程序违法，数量严重失实。
经审理查明，2005年期间，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经国家土地管理机关审核，占用本村耕地建设村民住宅小区，经太原市国土资源局鉴定，造成48.25亩耕地被毁坏无法耕种。2009年11月涉案耕地转征为建设用地。
2008年7月至2009年期间，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经国家土地管理机关审核，占用本村耕地建设村民住宅小区，经太原市国土资源局鉴定，造成12.45亩耕地被毁坏无法耕种。2011年4月涉案耕地转征为建设用地。
2011年4月，被告人孙世维在担任太原市迎泽区郝庄镇王家峰村委会主任期间，未经国家土地管理机关审核，与太原市郝庄镇大窑垴村村委会主任何某（另案处理）签订土地承包合同，租用大窑垴以东里凹为中心的150亩林地修建坟地并在该林地上进行建设，经太原市森林资源监测中心出具的调查评估报告证实，已造成13.3亩灌木林地被毁坏。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经法庭质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
1、被告人孙世维的供述及交待材料，2008年4、5月份，北齐古墓要建博物馆，新建南内环要东延，高速公路开口，按照政府要求，把北齐古墓周边坟墓迁移，我召集村委会开了村代表会议，村委会经研究决定由李某、王某、张某2组成小组，到东山一带寻找合适坟地，经过多次寻找选取，选取了大窑垴东里凹一带，李某向村委会汇报建修坟地一事，我组织村委会代表进行视察，决定让李某三人向大窑垴村进行协商承租，又经过多次协商，以每亩4万元，租地150亩，租期50年，建坟地事定下来后，大约2011年4月24日我代表王家峰村，何某代表大窑垴村，在租地协议上签了字，正式签订了租地协议。我又召集村委会开了村委四公开大会，研究由李某、王某、张某2三人对承租下大窑垴东里凹以东周围150亩地上，进行管理建坟、修路、修储水池等工程。150亩地建了200多个坟地，修了1公里路，建了三、四间平房，蓄水池、接的电，栽了七、八千棵树，还盖了坟地门楼（红宝仙逸园）。大窑垴村租给我村的150亩地没有办理合法手续。
2、太原市迎泽区国土资源局迎国土资处字（2005）3号文件，被处罚人为郝庄镇王家峰村委会的土地违法案件行政处罚决定。太原市迎泽区国土资源局责令停止土地违法通知书。太原市迎泽区国土资源局土地违法案件现场勘测笔录。
3、鉴定意见通知书：
2008年7月，太原市迎泽区王家峰村委会非法建设住宅楼，造成12.45亩耕地被毁坏，无法耕种。
2005年4月，太原市迎泽区王家峰村委会非法建设住宅楼，造成48.25亩耕地被毁坏，无法耕种。
4、太原市迎泽区林业局申请太原市森林资源监测中心现场调查大窑垴村被非法占用三块灌木林地面积为13.3亩。
5、证人郭某1、张某1、郭某2的证言，证实2005年4月，经过王家峰村召开两委会，开始在王家峰村西建设住宅楼，当时只有26亩宅基地的指标，但是因为不够安置村民，当时的村委会主任孙世维组织开会，经表决决定在这26亩的基础上扩建，2005年年底建设完成了108户小二楼，最后实际超占耕地大约40多亩。我们在建设之初就知道是超占耕地，因为当时迎泽区国土局以非法占用耕地、擅自建设还对村委会责令停工、罚款。2008年7月，孙世维组织召开两委会，经表决决定在已建小二楼小区的南面兴建6栋6层住宅楼，用于安置南内环东延的拆迁户，当时也是未经批准占用的耕地，迎泽区国土局也以非法占用耕地、擅自建设对村委会责令停工、罚款。2009年建成6栋6层住宅楼。因为当时建设资金不足，经孙世维同意，村委会将所建住宅面向社会销售了四、五十套，所售资金都交到村委会账目上。所建住宅楼占的耕地是孙世维组委会召开两委会人员一起商量的，当时参会人员有支部书记，副村长，妇联主任等七、八个人。有会议纪要可以证明，但是，记录只是写明在村西建设住宅楼。表决时，没有人明确表态同意在耕地上建设住宅楼。
6、证人王某、张某2、李某、赵某、武某、杨某、何某（另案处理）的证言，证实大约是2011年春节前后，原王家峰村村长孙世维安排王某和李某，张某2到山上找坟地，李某是负责人，王某和张某2是跟的跑腿，看上了大窑垴村的地，选好地后，李某、王某、张某2和大窑垴的村长何某谈，初步谈成占大窑垴村以东里凹为中心的150亩地，每亩4万元。谈成后，回来后向原村长孙世维汇报，孙世维说让继续谈，简单地起草个协议。通过三四次商谈，达成了协议，期间孙世维、村干部王喜元、赵四小等干部都实地看过要租的地方。大约到了2011年4月份，孙世维安排李某通知王家峰村和大窑垴村的人签协议。王家峰村有孙世维、李某、王某、张某2、郭某1、郭明还有其他人，大窑垴村有何某、李银贵（书记）、村委会委员二毛、村委班子都去了，在尖草坪区的一个农家乐吃的饭。饭后，孙世维代表王家峰村，何某代表大窑垴村，在土地承包协议上签上租地协议。
7、常住人口信息表及户籍证明，证实本案被告人及证人的基本身份情况。
8、2013年7月11日由太原市国土资源局出具的毁坏耕地鉴定报告。经鉴定，2008年7月迎泽区郝庄镇王家峰村委会未经批准，擅自建设村民回迁楼的行为已造成耕地12.45亩被毁坏，无法耕种。
2013年7月11日由太原市国土资源局出具的毁坏耕地鉴定报告。经鉴定，2005年4月迎泽区郝庄镇王家峰村委会擅自在建设村民住宅小区时超占本村耕地的行为已造成耕地48.25亩被毁坏，无法耕种。
9、现场笔录、现场照片及被毁坏林地的现状，调取证据清单，记账凭证，转账支票存根，进账单，收据。
10、会议纪要及会议记录表；由太原市迎泽区林业局出具的林业违法行为告知书；由王家峰村与大窑垴村于2011年4月签订的土地承包合同。
11、林业调查规划设计资质证书，证实太原市森林资源监测中心资质等级为乙级。鉴定人员任职资格证书。
12、到案经过，2014年1月13日，太原市公安局迎泽分局治安管理大队民警通过电话联系孙世维，告知其到该局协助调查案件，孙世维答应愿意配合调查，并于当日10时到达治安管理大队，民警依法对孙世维进行了讯问。
13、由太原市国土资源局迎泽分局出具的情况说明，载明根据绿化造林迁坟安葬土地承包合同（甲方：太原市迎泽区郝庄镇大窑垴村，乙方：太原市迎泽区郝庄镇王家峰村），在我区二轮土地规划图中，初步核查该宗地为灌木林地（未提供土地勘测定界报告），且未在我局办理任何用地手续。
14、关于郝庄镇大窑垴村涉嫌非法占用农用地的调查报告及情况说明，郝庄镇大窑垴村将其所有的150亩土地租与王家峰村建坟地，并在未经审批任何合法手续的情况下，在位于大窑垴村羊窑子圪顶处，私自毁坏、占用退根还林及灌木林地，开展建坟、修路等建设工程。现毁坏占用的林地已达到13.3亩。
本院认为，被告人孙世维违反土地管理法规，非法占用耕地、林地改作他用，数量较大，造成耕地、林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控成立。关于辩护人提出被告人孙世维三起非法占地行为均是通过集体讨论，并非个人行为，应当是单位犯罪的辩护意见无相关证据证实，本院不予采纳。辩护人提出被告人孙世维在2005年、2008年两次非法占用耕地建设小区的行为，分别于2009年、2011年已通过建设用地审批，国土部门已对王家峰村委会进行了罚款处理，不应追究被告人孙世维的刑事责任的辩护意见。经查，被告人孙世维在2005年、2008年修建小区时占用耕地未经国家土地管理机关审核，非法占用耕地建设小区。其非法占用农用地的犯罪行为已经完成，虽然在2009年、2011年违法建设的小区通过建设用地审批，但并不影响被告人孙世维非法占用农用地罪名的成立，故对此项辩解意见，本院不予采纳。关于被告人孙世维及辩护人提出本案公诉机关指控的大窑垴占用林地并毁坏的依据为太原市森林资源监测中心出具的调查报告及迎泽区林业局出具的情况说明，并不具有土地毁坏鉴定资格及毁坏林地面积的数量严重失实的辩解意见。经查，太原市森林资源监测中心的业务范围包括：森林资源、野生动物植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查监测和评价；森林分类区划界定；占用征收林地可行性报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林规划设计；林业数表编制；地方林业标准制定。其中包括对森林资源的监测和评价等，认定毁坏林地的数量程序合法，适用依据正确，客观、公正的对毁坏林地的数量进行了现场调查并出具了相关报告，故被告人孙世维毁坏林地的数量为13.3亩，对被告人及辩护人的此项意见，本院不予采纳。鉴于被告人孙世维基本认罪，态度较好，对其适用缓刑确不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条的规定，判决如下：
被告人孙世维犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期从本判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 芮斌伟
人民陪审员 李红霞
人民陪审员 李慧芳
二〇一四年十月三十日
书 记 员 刘艳霞