广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终163号
上诉人（原审原告）：广州华隆丰玩具有限公司，住所地：广州市白云区。
法定代表人：龚裕荣，厂长。
委托代理人：郑建军，广东金本色律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区社会保险基金管理中心，住所地：广州市。
法定代表人：王喜英，主任。
委托代理人：谢启津、黄爱平。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地：广州市白云区。
法定代表人：张坤艳，局长。
委托代理人：郭占恒，该局工作人员。
原审第三人：邓润霞，女，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：邓雅婷，广东四方三和律师事务所律师。
上诉人广州华隆丰玩具有限公司（以下简称华隆丰公司）因社保稽核整改一案，不服广州市白云区人民法院（2015）穗云法行初字第221号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人邓润霞是原告华隆丰公司的员工，于2014年11月17日携带已经生效的《广州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》（穗劳人仲案（2014）921号）到被告广州市白云区社会保险基金管理中心（以下简称白云区社保中心）申请要求华隆丰公司为其补缴应缴未缴的社会保险费。白云区社保中心于2014年12月3号向华隆丰公司的财务人员庾碧仪对邓润霞参加社会保险情况进行调查，并制作了调查笔录。2015年1月29日，白云区社保中心向邓润霞进行了调查询问，邓润霞表示愿意以广州市最低基数作为补缴基数。2015年3月9日，白云区社保中心根据稽核结果作出穗云社稽意字（2015）078号《广州市白云区社会保险稽核整改意见书》，认定华隆丰公司没有为邓润霞购买在职期间的社会保险，并作出整改意见，要求该司为邓润霞缴纳1995年9月至2011年3月在职期间的社会保险费。华隆丰公司对白云区社保中心作出的整改意见不服，于2015年4月27日向被告广州市白云区人力资源与社会保障局（以下简称白云区人社局）提起行政复议，要求撤销被告白云区社保中心作出的整改意见。2015年5月13日，白云区人社局作出云人社行复（2015）2号《行政复议决定书》，维持白云区社保中心作出的穗云社稽意字（2015）078号《广州市白云区社会保险稽核整改意见书》。华隆丰公司不服，提起诉讼。
原审法院认为，《社会保险稽核办法》规定：“第二条、本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。第三条、县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。……第八条、对于不按照规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应及时受理举报并进行稽核。”据此，对第三人邓润霞向被告白云区社保中心举报原告未为其依法足额支付社会保险费的行为，被告白云区社保中心作为社会保险经办机构，负有及时受理并依法进行稽核的职责。
《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”第十条规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按下列程序实施稽核：（一）、提前3日将进行稽核的有关内容、要求、方法和需要准备的资料等事项通知被稽核对象，特殊情况下的稽核也可以不事先通知。（二）、应由两名以上稽核人员共同进行，出示执行公务的证件，并向被稽核对象说明身份；（三）、对稽查情况应做笔录，笔录应由稽核人员和被稽核单位法定代表人签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因……；（五）、发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。”本案中，被告在接到第三人的投诉后，依法行使稽核权对原告进行稽核，经稽核发现：原告与第三人在1995年9月至2011年3月期间存在劳动关系，该事实已经广州市白云区劳动争议仲裁委员会作出的生效裁决书确认；原告在第三人在职期间未依法为第三人缴纳社会保险费。被告白云社保基金管理中心根据《社会保险稽核办法》第十条第（五）项的规定，作出穗云社稽意字（2015）第078号《广州市白云区社会保险稽核整改意见书》，事实清楚，证据充分、符合法律法规的规定，程序合法。被告白云区人社局经复议，决定予以维持并无不当。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”可见，依法为劳动者参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位必须履行的法定义务。原告主张是第三人主动放弃购买社会保险，法律后果和责任应由其自行承担没有法律依据，该院不予采信。
关于原告主张其在2011年4月之前未交社会保险的违法行为已经终了，根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，第三人投诉时已超过法定2年的处理期限，不应再予以查处的抗辩意见。《劳动保障监察条例》规定：“第三条、国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域的劳动保障监察工作。……第十三条、对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”可见《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门行使劳动保障监察职权的行为，被告白云区社保中心作为社会保险经办机构行使社会保险稽核职权不受该条例规定的2年时效的限制，而《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险稽核办法》、《社会保险费征缴暂行条例》均未规定社会保险稽核受2年的时效限制，因此原告的该意见于法无据，该院不予采纳。
至于原告认为《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日才开始实施，被告白云区社保中心要求其从1995年9月开始为第三人补缴社会保险费违反“法不溯及既往”原则的意见。鉴于《企业职工生育保险试行办法》（劳部发（1994）504号）于1995年1月1日施行；《关于印发﹤广州市企业职工生育保险实施细则﹥的通知》（穗劳险字（1995）第013号）于1995年7月1日施行；《广州市企业职工社会工伤保险实施细则》于1993年8月1日施行；《广州市职工失业保险规定》于1994年12月1日起实行。在1995年9月前已有上述规章及规范性文件对企业必须为职工缴纳社会保险作了明确规定。因此，被告白云区社保中心要求原告为第三人补缴《中华人民共和国社会保险法》实施前的社会保险依法有据，对原告的该项主张该院亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告华隆丰公司的诉讼请求，案件受理费50元由原告华隆丰公司负担。
上诉人华隆丰公司不服原审判决，上诉称：1、第三人邓润霞1995年9月29日入职，却要上诉人按照其他月份一样整月缴纳社会保险费用没有事实和法律依据。2、第三人对2011年4月前的社会保险投诉已超过了《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年处理期限，被上诉人应依据劳动保障监察条例第二十条规定不再查处。3、《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日才开始实施，被上诉人依据社会保险法的规定要求上诉人从1995年9月开始为原审第三人补缴社会保险违反了“法不溯及既往”原则，被上诉人援引的法律依据条款均没有从1995年开始征缴的规定。4、原审第三人主动放弃购买社会保险的法律后果应由原审第三人自行承担。鉴于原审第三人以前工资较低，购买社会保险增加了原审第三人的个人负担，故其主动要求不缴社会保险。2011年4月之后，上诉人已为原审第三人购买了社会保险，因此，上诉人并没有过错。综上所述，请求二审法院判决：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人白云区社保中心作出的《广州市白云区社会保险稽核整改意见书》（穗云社稽意字（2015）078号）；3、撤销被上诉人白云区人社局作出的《行政复议决定》；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人白云区社保中心的答辩意见：与一审答辩意见一致。
被上诉人白云区人社局的答辩意见：与一审答辩意见一致。
原审第三人邓润霞的二审意见与一审意见一致。
经二审审查，原审认定的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《社会保险费征缴暂行条例》第三条第一、二、三款规定：“基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。”第四条第一款规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”第十二条规定：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。”第二十九条规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内工伤保险费和生育保险费的征收、缴纳。”《广东省社会保险费征缴办法》第二条规定：“本省行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费（统称社会保险费）的征缴，适用本办法。本办法所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、法规、规章，应当缴纳社会保险费的单位和个人。”第十条第一款规定：“任何单位和个人都无权减免社会保险费。”《社会保险稽核办法》第八条第四款规定：“对于不按照规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应及时受理举报并进行稽核。”第十条规定了社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况实施稽核的程序。本案中，被上诉人白云区社保中心于2014年11月17日接到原审第三人的投诉，要求上诉人为其补缴应缴未缴的社会保险费。被上诉人白云区社保中心在接到的投诉后，依法行使稽核权对上诉人进行稽核，经稽核发现：上诉人与原审第三人1995年9月至2011年3月间存在劳动关系，该事实已经广州市白云区劳动争议仲裁委员会作出的生效裁决书确认；上诉人在原审第三人在职期间未依法为原审第三人缴纳社会保险费。被上诉人遂根据《社会保险稽核办法》第十条的规定，于2015年3月9日作出穗云社稽意字（2015）第078号《广州市白云区社会保险稽核整改意见书》，提出要求上诉人为原审第三人缴纳在职期间未缴纳社会保险费的整改意见，直接送达上诉人。被上诉人白云区社保中心的稽核行为符合上述规定，被上诉人白云区人社局维持白云区社保中心的稽核整改意见亦无不当，本院均予支持。
关于上诉人提出的下列上诉意见：原审第三人邓润霞对2011年4月前的社会保险投诉已超过了《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年处理期限，被上诉人应依据劳动保障监察条例第二十条规定不再查处；《社会保险法》于2011年7月1日才开始实施，被上诉人依据《社会保险法》的规定要求上诉人从1995年7月开始为原审第三人补缴社会保险违反了“法不溯及既往”原则；原审第三人主动放弃购买社会保险的法律后果应由原审第三人自行承担。经二审审查，上述意见上诉人在一审过程中已明确提出，一审判决对此已从事实和法律依据方面进行了详细的分析认定，本院二审认同一审判决的认定，不再赘述。另外，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十条第一款的规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工办理社会保险登记，按月缴纳社保。本案中，原审第三人邓润霞自1995年9月入职上诉人处，被上诉人白云区社保中心要求上诉人为原审第三人邓润霞缴纳1995年9月至2011年3月在职期间的社会保险费符合前述规定，并无不妥。上诉人有关补缴起算期间不当的理由，不能成立。
综上所述，上诉人华隆丰公司的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州华隆丰玩具有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 姚 伟
审判员 杨立志
审判员 杨 芳
二〇一六年五月五日
书记员 王 薇
魏玲英