新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第201号
原告：李环丽，女，1964年3月2日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：艾尼瓦尔·依明，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：纪钰林，男，1975年6月20日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处主任科员，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：郭媛媛，女，1981年10月23日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局养老保险处副处长，住乌鲁木齐市。
原告李环丽与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）、被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）行政撤销一案，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月9日受理后，分别于2015年10月12日、2015年10月13日向被告自治区人社厅、市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年12月1日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李环丽，被告自治区人社厅的委托代理人纪钰林，被告市人社局的委托代理人郭媛媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局对原告李环丽作出《关于李环丽申请办理退休的说明》认为原告不符合50岁办理退休条件，原告持有异议，向被告自治区人社厅提出复议，自治区人社厅作出维持市人社局《关于李环丽申请办理退休的说明》的行政复议决定。原告李环丽不服，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。
被告自治区人社厅于2015年10月23日向本院提交了作出上述行政行为的证据、依据：
1、《行政复议文书送达回证》3份，用于证明自治区人社厅依法将有关法律文书送达当事人；
2、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议案件延期审理审批表》，用于证明原告向自治区人社厅提出行政复议申请，自治区人社厅依法受理；
3、《关于李环丽申请办理退休的说明》、《行政复议申请书》，用于证明原告李环丽向自治区人社厅提出行政复议申请，自治区人社厅依法受理；
4、《行政复议答辩书》、《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》，用于证明自治区人社厅依法审查该案，并查明原告办理退休不符合相关文件的规定。
被告市人社局于2015年10月20日向本院提交了作出上述行政行为的证据、依据：
1、李环丽社保个人缴费明细单，用于证明原告1993年1月至2003年6月是由个人补缴的养老保险费，不符合新人社发[2012]111号文件规定的条件；
2、《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》第四项，用于证明市人社局依据该文件内容作出行政行为。
原告李环丽诉称，原告于2015年5月21日向被告市人社局提出办理退休申请。市人社局于2015年5月22日，作出《关于李环丽申请办理退休的说明》认定原告不符合50岁办理退休的条件，并口头告知不能为原告办理退休手续。原告持有异议，向自治区人社厅提出行政复议，2015年8月18日，自治区人社厅以本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，向原告出具了行政复议延期审理通知书。2015年9月9日，自治区人社厅作出新人社复决字[2015]52号行政复议决定书，维持了市人社局《关于李环丽申请办理退休的说明》认定原告不符合50岁办理退休条件的行政行为。原告认为被告自治区人社厅与被告市人社局作出的行政行为，均依据《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》，该规范性文件与上位法《中华人民共和国社会保险法》第十六条和国发（1978）104号文件第一条第一款相抵触。故请求确认被告市人社局作出的《关于李环丽申请办理退休的说明》违法并予以撤销、请求确认自治区人社厅作出的新人社复决字[2015]52号行政复议决定违法并予以撤销、判令市人社局履行法定职责，对原告申请办理退休事宜重新作出行政行为，并要求被告承担本案诉讼费用。
原告李环丽就其主张向本院提交以下证据：
1、退休申请，用于证明原告于2015年5月18日向被告市人社局申请退休；
2、关于李环丽申请办理退休的说明，用于证明市人社局认为原告不符合50岁办理退休条件规定；
3、行政复议申请书，用于证明原告向自治区人社厅申请行政复议；
4、行政复议受理通知书、行政复议延期审理通知书，用于证明自治区人社厅受理了原告提出的行政复议；
5、《行政复议决定书》，用于证明自治区社保厅维持了市社保局的决定。
6、新劳社字[2003]41号关于灵活就业人员、自由职业者参加基本养老保险有关问题的通知，用于证明该文件里面没有“不含补缴费用年限”的相关规定；
7、劳社部发[2001]20号关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知，用于证明原告不是灵活就业人员，应当保留养老保险关系。
被告自治区人社厅辩称，我厅受理原告的行政复议申请后，调查得知，原告在1993年1月至2003年6月期间为个人补缴养老保险，其在2003年6月3日之前，个人缴费和视同缴费年限（不含补缴费用年限）不满15年。根据《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》规定“按照《关于灵活就业人员、自由职业者参加基本养老保险有关问题的通知》规定，灵活就业人员、自由职业者原为国有企业职工，且在新劳社字[2003]41号文件下发之前（2003年6月3日前），个人缴费和视同缴费年限已满15年以上（不含补缴费用年限），解除劳动关系后，又从事自由职业或灵活就业的，原为国有企业女工人，仍可按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定的年龄条件办理退休手续，即：原为国有企业女工人的，仍可按50周岁办理退休手续”。由于，原告在2003年6月3日之前，个人缴费和视同缴费年限（不含补缴费用年限）不满15年，不符合上述文件规定的“原为国有企业女工人的，仍可按50周岁办理退休手续”的条件，故不能在50岁办理退休手续。被告市人社局做出的《关于李环丽申请办理退休的说明》，不予为原告办理退休手续的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，内容适当。因此，我厅作出的新人社复决字[2015]52号行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市人社局辩称，在2003年6月3日之前，原告个人缴费和视同缴费年限（不含补缴费用年限）不满15年，不符合《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》规定的关于50周岁办理退休手续的条件。我局不为原告办理退休手续的行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据充分，适用法律法规正确。请求人民法院依法予以维持并驳回原告诉讼请求。
经质证，原告对被告自治区人社厅提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可，但认为新劳社字[2003]41号文件中没有“不含补缴费用年限”的规定，新人社发[2012]111号文件中却增加了这项规定。
经质证，原告对被告市人社局提交的证据：李环丽社保个人缴费明细单的真实性、合法性、关联性均认可；《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》的真实性、合法性、关联性均不予认可，因为新劳社字[2003]41号文件中没有“不含补缴费用年限”的规定，新人社发[2012]111号文件中却增加了这项规定。
经质证，被告自治区人社厅对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可，但认为新劳社字[2003]41号文件明确规定，原告的退休年龄应当是55岁。自治区人社厅按劳社部发[2001]20号文件规定保留了原告的养老保险关系，如果终止了原告养老保险关系，原告就不能缴纳养老保险了。被告自治区人社厅对被告市人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。
经质证，被告市人社局对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可，但认为新劳社字[2003]41号文件明确规定，原告的退休年龄应当是55岁。市人社局按劳社部发[2001]20号文件规定保留了原告的养老保险关系，如果终止了原告养老保险关系，原告就不能缴纳养老保险了。被告市人社局对被告自治区人社厅提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。
经审理查明，原告李环丽于1982年2月在乌鲁木齐黄河商场有限责任公司参加工作，1994年5月辞职离开乌鲁木齐黄河商场有限责任公司后自己经商。
1993年1月至2003年6月期间原告系个人补缴养老保险。2015年5月18日，原告李环丽向被告市人社局提出办理退休申请，2015年5月22日，市人社局向原告出具《关于李环丽申请办理退休的说明》，其中载明“在2003年6月3日之前个人缴费和视同缴费年限不满15年（不含补缴费用年限），不符合新人社发[2012]111号文件中关于50岁办理退休的条件”。原告对此持有异议，2015年5月28日，原告向被告自治区人社厅提出复议申请。2015年9月9日，被告自治区人社厅作出新人社复决字[2015]52号行政复议决定，维持了市人社局对原告李环丽作出的《关于李环丽申请办理退休的说明》，不予为原告办理退休手续的行政决定。原告不服上述决定，诉至本院。
本院认为，首先，关于原告李环丽的身份问题。原告李环丽于1982年2月在乌鲁木齐黄河商场有限责任公司工作，乌鲁木齐黄河商场有限责任公司为国有企业。1994年5月，原告辞职，离开乌鲁木齐黄河商场有限责任公司后，一直自己经商。本案原告李环丽的身份就是典型的原为国有企业女职工，解除劳动合同后，又从事自由职业或灵活就业的人员。其次，关于原告李环丽是否符合50周岁办理退休条件的问题。《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发[2012]111号<关于当前养老保险几个具体问题的通知>》第四项“关于女职工退休年龄问题”明确规定，灵活就业人员、自由职业者原为国有企业职工，且在新劳社字[2003]41号文件下发之前（2003年6月3日前），个人缴费和视同缴费年限已满15年以上（不含补缴费用年限），解除劳动法关系后，又从事自由职业或灵活就业的，仍可按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定的年龄条件办理退休手续。很显然，本案原告自1993年1月至2003年6月期间为个人补缴养老保险，即2003年6月3日前，原告缴费年限不足15年，不符合上述文件规定的50岁办理退休的条件。因此，被告市人社局以原告在2003年6月3日之前个人缴费和视同缴费年限不满15年，不符合新人社发[2012]111号文件中关于50岁办理退休条件，作出《关于李环丽申请办理退休的说明》的行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。被告自治区人社厅作出新人社复决字[2015]52号行政复议决定，维持了市人社局的《关于李环丽申请办理退休的说明》，亦认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。原告的各项诉讼请求缺乏事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李环丽的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告李环丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 魏占社
人民陪审员 刘 雯
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 桑 田
速 录 员 周 婷