福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行申155号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)陈志年、陈增昌、李绿升等67人，具体名单附后。
诉讼代表人陈志年，男，1946年12月23日出生，汉族，住晋江市安海镇。
诉讼代表人陈增昌，男，1937年8月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
诉讼代表人李绿升，女，1952年5月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
委托代理人廖先传，福建力衡律师事务所律师。
委托代理人张丽，福建力衡律师事务所实习律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）晋江市安海镇人民政府，住所地晋江市安海镇成功东路。
法定代表人张健龙，镇长。
委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
再审申请人陈志年、陈增昌、李绿升等67人因诉晋江市安海镇人民政府侵占集体财产行为违法及行政赔偿一案，不服泉州市中级人民法院(2016)闽05行终153号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
陈志年、陈增昌、李绿升等67人申请再审称：1.1987年7月被申请人下属企业办公室主任带人到福建省××县安海塑料厂（以下简称安海塑料厂），在未出示法律文件的情况下，将厂内员工赶走、车间上锁，并控制了厂区，后又将厂房出租。2006年2月申请人以安海塑料厂名义将部分厂房收回，其余至今仍被侵占。由此可见，被申请人于1987年开始侵占申请人厂区的行为及对申请人的损害至今仍在持续并未结束，故申请人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，人民法院应当受理。一、二审裁定认定事实及适用法律错误。2.被申请人侵占安海塑料厂厂区之后，安海塑料厂及申请人不断向有关部门反映情况，要求被申请人返还厂区并赔偿损失，有关部门也批示被申请人应妥善处理安海塑料厂及申请人提出的要求。原审裁定未对申请人不断主张权利的行为进行认定是错误的。综上，一、二审裁定驳回申请人的起诉错误，请求予以撤销，并指令晋江市人民法院继续审理。
被申请人晋江市安海镇人民政府提交意见称：1.申请人主张被申请人侵占安海塑料厂厂区的行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定人民法院可以受理此类案件，申请人的起诉不符合法定起诉条件。2.申请人主张的行为从作出之日起计算至申请人提起诉讼之日已超过五年，一审驳回申请人的起诉正确。3.安海塑料厂的工商档案在1997年因水灾灭失，无法查实其投资性质，但根据相关内档等证据可证实其主办单位是被申请人。在安海塑料厂终止后，被申请人有权采取措施处置其财产。申请人的再审申请缺乏依据，请求予以驳回。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼的条件，除了必须有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据外，还必须属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，申请人认为被申请人于1987年侵占其所有的厂区（包括厂房、空地），诉请确认该行为违法并附带提起行政赔偿诉讼。因申请人主张的侵权行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，根据法不溯及既往原则，申请人的起诉依法不属于行政诉讼的受案范围，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。申请人以被申请人侵占其厂区的行为在《中华人民共和国行政诉讼法》施行后仍持续为由，主张被诉行政行为属于人民法院的受案范围，于法无据，不予支持。原一审裁定驳回申请人的起诉，原二审裁定驳回上诉维持原裁定，并无不当。
综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回陈志年、陈增昌、李绿升等67人的再审申请。
审 判 长 林爱钦
审 判 员 史寅超
代理审判员 康 昕
二〇一七年四月十日
书 记 员 吴美芬
附：一、再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈志年，男，1946年12月23日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈增昌，男，1937年8月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李绿升，女，1952年5月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许谋洪，男，1941年6月29日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱炳仪，男，1948年1月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡宗泉，男，1965年8月31日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜明玉，女，1943年10月16日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈素仁，女，1936年3月14日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴丽玲，女，1954年11月9日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绵绵，女，1955年3月6日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴毅超，男，1935年1月13日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林声建，男，1937年6月8日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖永康，男，1954年10月3日出生，汉族，住厦门市思明区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许天福，男，1954年10月23日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡宗源，男，1954年3月2日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜丽明，女，1959年11月19日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚秋萍，女，1950年10月18日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄秀丽，女，1947年5月7日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄素仁，女，1948年9月22日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴淑语，女，1962年7月26日出生，汉族，住晋江市灵源灵水灵源。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秀妹，女，1939年11月23日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林东海，男，1946年2月17日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王金记，男，1948年1月5日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王远康，男，1937年8月12日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张清泉，男，1953年10月17日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄争勤，男，1965年3月4日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈天思，男，1946年10月3日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜呈良，男，1956年12月2日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈华文，男，1963年11月26日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴建国，男，1955年9月26日出生，汉族，住晋江市灵源灵水。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭国达，男，1956年6月10日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴良仪，男，1954年9月5日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈贻屏，女，1946年9月21日，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周英璇，女，1966年10月22日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周燕华，女，1964年6月24日出生，汉族，住厦门市海沧区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秀治，女，1942年1月23日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周瑞婉，女，1949年7月19日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玲珠，女，1950年2月10日出生，汉族，住石狮市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧阳秀惠，女，1950年10月9日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄瑞珍，女，1951年1月7日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高婉玉，女，1953年10月6日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈清月，女，1949年5月8日出生，汉族，住厦门市思明区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴鸿语，女，1949年2月10日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄淑治，女，1944年10月15日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄园园，女，1947年2月10日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜迪育，女，1963年10月26日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈丽卿，女，1936年1月8日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁婉娥，女，1955年1月19日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈碧玉，女，1951年12月21日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘鸳鸯，女，1945年1月10日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李俭治，女，1938年4月19日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李秀珍，女，1941年6月9日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚丽玲，女，1948年1月28日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李丽芳,女，1946年10月6日出生，汉族，住石狮市曾坑厝。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜丽片，女，1959年3月8日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖素吟，女，1948年10月8日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林丽明，女，1953年9月1日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高婉宜，女，1950年2月22日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高孔雀，女，1943年8月11日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）余秀研，女，1950年12月6日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴佩珍，女，1962年5月19日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾悦治，女，1955年3月13日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许培珍，女，1955年2月20日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄珊珊，女，1960年10月16日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蓝秀凤，女，1948年8月24日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚碧华，女，1963年1月6日出生，汉族，住晋江市安海镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄丽雪，女，1955年10月31日出生，汉族，住晋江市安海镇。
二、本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百九十五条……
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。