广东省深圳市宝安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）深宝法民三初字第874号
原告深圳市三江地产有限公司，住所地，组织机构代码×××879。
法定代表人姚上荣，董事长。
委托代理人姚裕华。
委托代理人冯喆，北�市百瑞律师事务所律师。
被告深圳市龙塘股份合作公司，住所地，组织机构代码ＸＸＸ-X。
法定代表人詹汉强，董事长。
委托代理人唐跃文，广东财富东方律师事务所律师。
委托代理人刘斯亮，广东法迈律师事务所律师。
原告深圳市三江地产有限公司（以下简称三江公司）与被告深圳市龙塘股份合作公司（以下简称龙塘公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，由审判员魏海涛、杨莹、人民陪审员朱纯禄组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托代理人姚裕华、冯喆，被告的委托代理人唐跃文、刘斯亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2005年11月1日，深圳市得厚丰投资有限公司和被告签订了《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》，2006年12月5日，深圳市得厚丰投资有限公司将合同项下的权利义务，包括已支付的100万元保证金概括转让给了原告。正是由于原告的积极努力，才在2008年3月6日取得了涉案土地的国有土地使用权。2008年3月6日，深圳市国土资源和房产管理局宝安分局下达深国房宝（2008）167号《关于深圳市龙华上塘股份合作公司城市化非农建设用地的批复》，将宗地号为A817-0499土地划定给被告作为非农建设用地，自批复核发之日起取得该地块的国有土地使用权。2010年12月15日，原、被告签订《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》，就上述地块的合作开发方式、项目开发资金、报批报建、物业分配等作出具体约定。该合同书于2010年12月23日由深圳市宝安公证处进行公证。2012年11月16日，原被告签订《补充协议书》，双方同意《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》继续履行，该协议书要求原告在120日内完成“二证”（即建设用地规划许可证及土地使用权证）的办理，并对就物业调整、给被告股东经济补偿等作出约定。上述合同及补充协议签订后原告均按约履行自己的义务，支付相应的款项，办理相关手续。特别是在补充协议签订后，即于当日代理被告向深圳市规划和国土资源委员会龙华管理局提交了办理“二证”的相关申请文件和手续。2012年11月30日，深圳市规划和国土资源管理委员会龙华管理局向被告发出深规土龙华函（2012）73号《市规划国土委龙华管理局关于申请A817-0499宗地建设用地规划许可证的复函》，该复函明确：申请项目涉及非农建设用地的后续处理政策及地铁轨道6号线用地规划调整，“在《龙华新区城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法》出台后，再按该《办法》及确定的地铁轨道6号线用地规划调整方案申请办理相关手续”。2014年7月初，原告突然收到被告签署日期为2014年6月30日的《深圳市龙塘股份合作公司通知函》，该通知函以出现合同第10条10.1.（2）“报批报建手续未经政府批准同意”这一合同可以解除和终止的情形，及《补充协议》第一条有关原告“必须于本合同签订之日起120日内即2013年3月16日止，完成二证即《建设用地规划许可证》及《土地使用权证》的办理”、“逾期则《合同书》及本协议自动失效”的约定为由，作出终止合作关系并终止原被告双方签订的《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》的决定，通知函并告知目标地块将重新公开招标。2014年7月7日，原告向被告发出《对﹤深圳市龙塘股份合作公司通知函﹥的异议函》，对被告的前述决定提出异议。原告认为，根据深国房宝第167号文件，被告取得目标地块的国有土地使用权，但尚需完善用地的相关手续。而在办理用地手续过程中原告并无过错，合作项目也不存在“报批报建手续未经政府批准同意”�情形。因此，被告作出的终止原、被告合作关系并终止原、被告之间签订的《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》的行为无效。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告于2014年6月30日作出的终止原、被告合作关系并终止原、被告之间签订的《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》的行为无效；2、被告继续履行《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告答辩称，一、对于原告诉称2008年3月6日之前的过程，原告没有相应的证据支持，被告不予认可。二、原被告双方签署的项目合作开发合同书和补充协议书对报批报建手续的履行义务为原告，对原告报批报建的期限有明确的约定，对未经政府批准的后果也有明确约定。而原告在被告一再延期的情况�仍然未能完成合同约定的义务，被告根据双方签署的合同、法律的规定以及股民的决议解除原被告双方签署的合同符合法律的规定。
经审理查明：2005年11月1日，被告龙塘公司和深圳市得厚丰投资有限公司（以下简称得厚丰公司）签订了一份《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》，约定双方合作开发位于深圳市宝安区龙华镇上塘龙塘村的地块，龙塘公司提供开发地块给得厚丰公司进行改造开发建设，得厚丰公司提供该项目开发建设的全部资金，并负责该项目的规划设计、报批报建的全过程，直至项目建设（包括所有配套设施）完成；该项目开发建设完成后，龙塘公司分得该项目一、二、三层商业建筑中部分面积，实际分配面积以政府批准建筑容积率23%：77%的分配比例作为分成标准，即龙塘公司分得物业23%，得厚丰公司分得物业77%；上述土地虽未办理征地确认产权，但必须确保上述土地范围归龙塘公司所有，龙塘公司协助得厚丰公司办理该项目的报批报建手续，提供相关证明文件并签署盖章相关书面文件及相关资料；本合同书签订后10日内，得厚丰公司一次性支付给龙塘公司项目保证金人民币100万元，待得厚丰公司将龙塘公司应分得房产面积移交龙塘公司并办理好房产证的同时退还给得厚丰公司，得厚丰公司应于本合同签订后十八个月内办理好该项目的报批报建手续；该项目报批报建手续完结并获通过后，得厚丰公司应在一年内进行开发，如得厚丰公司原因一年内未进行开发，视为得厚丰公司自动放弃该项目，保证金不返还。
2006年12月5日，得厚丰公司和三江公司的法定代表人姚上荣签订了一份《协议书》，约定得厚丰公司与龙塘公司签订的项目全部权益和责任归姚上荣，合同中的100万元定金也归姚上荣，姚上荣如需将该项�签到其他公司得厚丰公司无条件配合，但该项目发生的一切经济和法律责任与得厚丰公司无关。
2007年6月5日，龙塘公司和三江公司签订了一份《补充协议》，约定龙塘村民小组工商用地指标为12，400平方米，经双方协商，龙塘公司同意将上述12，400平方米工商用地指标用作与三江公司合作的项目之用，三江公司同意在原合作协议分成比例上提高龙塘公司的分成比例2%。
2008年3月6日，深圳市国土资源和房产管理局宝安分局做出深国房宝（2008）167号《关于深圳市龙华上塘股份合作公司城市化非农建设用地的批复》，同意将宗地号为A817-0499土地划定给龙塘公司作为非农建设用地，龙塘公司自批复核发之日起取得该地块的国有土地使用权，建设用地面积为10，627.47平方米，土地性质为非商品房；今后若按非商品房性质利用土地，则免交地价但须依法确定土地使用年期和签�《深圳市土地使用权出让合同书》；今后若转让、出租、抵押土地使用权或经批准按商品房性质利用土地，则须按规定补交地价、依法确定土地使用年期和签订《深圳市土地使用权出让合同书》。
2010年12月15日，龙塘公司、三江公司签订了一份《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》，约定双方就宗地号为A817-0499土地开发、合作建房，建筑容积率为3.2（最终以政府批准结果为准），土地总面积10，627.47平方米，龙塘公司提供该地块给三江公司开发建设，龙塘公司不再投入任何资金但必须提供现有相关的用地证明等资料，并以龙塘公司名义办理报批报建手续；三江公司提供该项目开发建设的全部资金，并负责该项目的全部资金，负责该项目的规划设计、报批报建的全过程，直至项目建设完成；三江公司应于本合同签订后十八个月内办理好该项目的报批报建手续，三江公司在开发本合同约定的地块时应取得合法的手续，如因开发手续不符所产生的所有责任由三江公司承担；本合同项目建设的所有物业由双方按照28：72的比例进行分成，该项目的建筑总面积为34，007.9平方米，龙塘公司拥有该项目一、二、三层商业建筑中部分建筑面积为9，522.2平方米，其余房产归三江公司所有，建筑面积为24，485.7平方米；本项目在政府部门的报建报批手续完毕并获通过后，二年半内三江公司应将合同约定归龙塘公司所有的房产交付龙塘公司使用；三江公司支付给龙塘公司项目保证金人民币500万元，鉴于龙塘公司原已收取得厚丰公司的保证金人民币100万元，得厚丰公司同意将该笔保证金权益转移给三江公司，因此三江公司只需补足400万元保证金，于本合同签订后十日内缴交200万元，剩余200万元于2011年4月30日前交清；双方同意在目标地块的报批报建手续未经政府批准同意的情形时，本协议终止履行，双方互不承担违约责任；如因三江公司原因导致本项目工期延误，且延误时间超过六个月，则龙塘公司有权单方解除合同，由此造成的一切损失均由三江公司承担；如龙塘公司拒绝配合三江公司办理项目的报批报建手续，且在三江公司催告的合理期限内仍不履行配合义务，则三江公司有权单方解除合同，由此造成的一切损失均由龙塘公司承担。
2011年1月18日、2011年12月30日，龙塘公司出具三张收款收据，共收到三江公司保证金人民币500万元。
2012年11月16日，龙塘公司、三江公司签订了一份《补充协议书》，双方同意仍按原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》约定继续履行该合同，三江公司承诺必须在本合同签订之日起120日内完成“二证”，即该项目建设用地规划许可证及土地使用权证的办理，原《龙华上塘龙塘项目�作开发合同书》中其他条款所涉时间约定按此约定时间相应依次顺延，逾期则《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》和本协议自动失效，无需另行通知，三江公司已支付的款项不予退还，双方互不追究责任；将原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》中约定的龙塘公司所享有的分配比例提高2个点，三江公司无偿给龙塘公司所有股民（共计132人）每人20，000元经济补偿；龙塘公司筹备注册全资子公司深圳市龙塘三江置业有限公司，子公司注册资金人民币100万元（由三江公司暂借），龙塘公司将原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》中约定的开发地块（宗地号为A817-0499）划转至子公司名下，在通过增资扩股方式引进三江公司作为子公司股东负责开发及办理开发手续。
2012年11月30日，深圳市规划和国土资源管理委员会龙华管理局向龙塘公司发出深规土龙华函（2012）73�《市规划国土委龙华管理局关于申请A817-0499宗地建设用地规划许可证的复函》，称龙塘公司申请事项涉及非农建设用地的后续处理政策及地铁轨道6号线用地规划调整事宜，需在《龙华新区城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法》出台后，再按该《办法》及确定的地铁轨道6号线用地规划调整方案申请办理相关手续。
针对以上情况，三江公司起草了一份《补充协议书（2）》，该协议书内容为因政府政策原因导致三江公司无法按原定时间正常履行义务，要求龙塘公司适当延长办理“两证”期限，并对如何履行合同做出约定。龙塘公司未在该协议书上盖章，于2014年6月21日就宗地号为A817-0499地块是否继续与三江公司合作召开股东大会进行表决，就方案A继续与三江公司合作签订《补充协议书（2）》，和方案B终止原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议�》，重新公开招标进行投票，三分之二以上股东同意方案B终止原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》，重新公开招标。
2014年6月30日，龙塘公司向三江公司发出《通知函》，通知三江公司终止合作关系并终止履行《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》，称目标地块的报批报建手续未经政府批准同意，三江公司也未按照《补充协议书》约定在合同签订之日起120日内即2013年3月16日止完成“二证”，即该项目建设用地规划许可证及土地使用权证的办理，龙塘公司根据合同约定终止与三江公司对原合同项下宗地号为A817-0499标的地块的合作；同时龙塘公司于2014年6月21日召开全体村民股东代表大会，股东大会决议终止原《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》，重新公开招标。因此龙塘公司通知终止与三江公司签订的《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》的履行，本通知视为龙塘公司与三江公司相关合同及协议已经终止履行，龙塘公司有权对标的地块另行招标开发。
2014年7月7日，三江公司向某公司发出《对﹤深圳市龙塘股份合作公司通知函﹥的异议函》，认为目标地块不存在“报批报建手续未经政府批准同意”的情形，根据深国房宝第167号文件，在取得目标地块的国有土地使用权后尚需完善用地的相关手续，在用地手续完善之前尚无法办理项目的报批报建手续；三江公司于签订《补充协议书》当日即向深圳市规划和国土资源管理委员会龙华管理局提交了相关申请文件，完成了办理工作，因申请项目后续处理政策及地铁轨道6号线用地规划调整，导致政府部门暂缓审批，三江公司在办理“二证”问题上并无过错。
另查明，2011年12月23日，深圳市市场监督管理局颁发了同意预先核准设立深圳市龙塘三江置业有限公司的名称预先核准通知书，有效期自2011年12月23日至2012年6月23日，股东为龙塘公司，出资额100万元。2014年10月22日，深圳市市场监督管理局再次颁发同意预先核准设立深圳市龙塘三江置业有限公司的名称预先核准通知书，有效期自2014年10月22日至2015年4月22日，股东为龙塘公司，出资额100万元。
关于涉案土地的性质，本院向深圳市规划和国土资源管理委员会龙华管理局发函查询，该局回复称，非农建设用地是城市化转地过程中为满足原农村集体经济组织生产发展或生活需要，根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府（1993）283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府（2004）102号）规定，按照一定的标准划定给原农村集体经济组织的建设用地；A817-0499宗地已于2008年2月取得非农建设用�方案图，2008年3月取得非农建设用地批复，建设用地类型为工商用地，土地使用单位为龙塘公司，该宗地的开发建设，必须符合城市规划与土地管理的有关规定，并按现行法律法规的规定办理国有土地使用权出让手续，依法确定土地使用年期和签订《深圳市土地使用权出让合同书》，今后该宗地若按非商品房性质利用土地，则免交地价，若转让、出租、抵押土地使用权或经批准按商品房性质利用土地，则须按规定补交地价，截至目前，该宗地尚未完善土地使用权出让手续。
上述事实，有原、被告当庭陈述及原告提供的《关于深圳市龙华上塘股份合作公司城市化非农建设用地的批复》、《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》、《补充协议书》、保证金、补偿款收款收据、补偿发放表、《市规划国土委龙华管理局关于申请A817-0499宗地建设用地规划许可证的复函》、《通知函》、《对﹤深圳市龙塘股份合作公司通知函﹥的异议函》、《协议书》、《补充协议》、《深圳市龙华上塘股份合作公司用地红线放点报告》、申请书、深圳市建设用地规划许可申请表、深圳市规划局行政许可受理通知书、深圳市规划和国土资源委员会不予行政许可决定书、深圳市龙华上塘股份合作公司非农建设用地功能调整的申请、深圳市规划和国土资源委员会收文回执、宝安区城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准提交文件目录、企业名称预先核准申请表、全体投资者声明、企业名称预先核准申请登记委托书、名称预先核准通知书、顾问服务合同及附件、顾问咨询费发票、中国农业银行深圳分行电子回单、建设工程设计合同、中国农业银行深圳分行电子回单、龙华新区城市化转地非农建设用地后续管理�行办法，被告提交的深国房宝（2008）167号文件、《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》、《补充协议书》、复函《补充协议书（2）》、公司章程、股东名册、股东决议、通知、《通知函》、《对﹤深圳市龙塘股份合作公司通知函﹥的异议函》等证据在卷证实，并经庭审举证，本院予以确认。
本院认为，原告三江公司和被告龙塘公司签订的《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》中约定龙塘公司提供宗地号为A817-0499的土地进行合作开发，三江公司负责提供该项目开发建设的全部资金，并负责该项目的规划设计、报批报建的全过程，对于办理报批报建手续的期限，双方在《补充协议书》中约定三江公司承诺必须在《补充协议书》签订之日起120日内完成项目建设用地规划许可证及土地使用权证的办理，即三江公司承诺在2013年4月份之前完成建设用地规�许可证及土地使用权证的办理手续，如三江公司未在该期限内完成上述工作则《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》自动失效。本案中，三江公司未在约定的期限内完成办理建设用地规划许可证及土地使用权证的合同义务，对此三江公司辩称由于行政机关暂缓办理上述手续导致其未能履行合同义务，认为其不存在过错，但三江公司在签订《补充协议书》作出120日内完成项目建设用地规划许可证及土地使用权证的办理时，并未就该承诺附加相应的条件，即并未在《补充协议书》中约定如因行政机关的原因导致项目建设用地规划许可证及土地使用权证未能办理时可以免除三江公司的违约责任。《补充协议书》中关于三江公司在2013年4月份之前完成建设用地规划许可证及土地使用权证的办理手续的约定明确具体，三江公司未能在该期限前完成合同义务，�据合同约定《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及《补充协议书》自动失效，因此龙塘公司要求终止双方的合作关系，三江公司诉请确认龙塘公司于2014年6月30日作出的终止双方合作关系并终止《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》的行为无效的诉讼请求与合同约定不符，三江公司的该项诉讼请求本院不予支持，相应的三江公司请求龙塘公司继续履行《龙华上塘龙塘项目合作开发合同书》及其《补充协议书》的诉讼请求本院亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告深圳市三江地产有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币48，200元，由原告负担，受理费原告已预交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于深圳市中级人民法院。
审 判 长 魏海涛
审 判 员 杨 莹
人民陪审员 朱纯禄
二〇一四年十二月九日
书 记 员 周 爰
书 记 员 李燕妮
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
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