安徽省淮南市田家庵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）田刑初字第00303号
公诉机关淮南市田家庵区人民检察院。
被告人戴某某，男，1974年8月20日生，汉族，长丰县人，大学文化，系淮南市三和乡人民政府党委委员、副乡长，住长丰县。2014年3月6日因涉嫌玩忽职守被田家庵区人民检察院取保候审，2014年6月12日由本院决定对其取保候审，现在家。
淮南市田家庵区人民检察院以田检刑诉（2014）182号起诉书指控被告人戴某某犯玩忽职守罪，于2014年5月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮南市田家庵区人民检察院指派检察员靳明山出庭支持公诉，被告人戴某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
淮南市田家庵区人民检察院指控：被告人戴某某在任淮南市三和乡党委委员、副乡长期间，分管南部拆迁办的全面工作。2012年3月8日，戴某某安排田家庵区三和乡南部拆迁办测算一组的工作人员陈某某、张某某（均已判刑）、房某某、蔡某某、王某某及山南新区土地储备中心工作人员丁某某（已判刑）与精益测绘队等对三和乡姚皋村村民费某甲（已判刑）家的4块耕地进行丈量，其中一块编号为191号的耕地，面积为4.5903亩，上面附属物为果树，计768棵，现场予以了签字确认和拍照。在丁某某、陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙（均已判刑）等人将果树挖掉，在编号191的耕地上抢建楼房。3月9日，三和乡治违办发现后进行了制止，陈某某、张某某、丁某某等人也进行了制止，并报告了分管乡长戴某某。但费某甲不听劝阻，继续抢建楼房，仅十余天时间，建成一栋两层楼房。2012年3月底，拆迁办工作人员陈某某、张某某、房某某、蔡某某及丁某某等人再次对费某甲编号191号耕地上抢建的楼房进行了丈量，并签字确认和拍照。经量该栋楼房面积5382平方米（补偿款1291680元）。2012年8月22日，费某甲要求领取该栋楼房补偿款，张某某在认为该栋楼有问题的情况下，找到戴某某请示，在得到戴的答复，此栋楼经纪委查过没有问题，可以开具结算单的情况下（因群众举报姚皋村村干部存在大量的抢建房，田家庵区纪委找戴某某谈过话），张某某开具结算单，戴某某予以签字认可，致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人骗取国家补偿款1291680元，给国家利益造成重大损失，造成恶劣社会影响。针对上述指控，公诉机关提供了被告人戴某某的供述；证人陈某某、张某某、蔡某某、房某某、王某某、丁某某、吴某甲、费某甲、吴某乙、费某乙的证言。书证：情况说明、中共淮南市委办公室文件、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、2012年度淮南市机关工作人员正常晋级级别工资档次审批表、公务员登记表、公告、刑事判决书、现场照片、结算单、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书、拆迁登记表、拆迁补偿明细表、户籍证明、归案经过等证据材料，据此公诉机关指控，被告人戴某某在任淮南市三和乡党委委员、副乡长期间，负责南部拆迁办的全面工作，工作上严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，对违规抢建的不符合补偿规定的房屋，没有尽到严格审查的责任，在拆迁安置协议上签字确认，致使国家利益遭受1291680元的重大损失，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人戴某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明：被告人戴某某在任淮南市三和乡党委委员、副乡长期间，分管南部拆迁办的全面工作。2012年3月8日，戴某某安排田家庵区三和乡南部拆迁办测算一组的工作人员陈某某、张某某（均已判刑）、房某某、蔡某某、王某某及山南新区土地储备中心工作人员丁某某（已判刑）与精益测绘队等对三和乡姚皋村村民费某甲（已判刑）家的4块耕地进行丈量，其中一块编号为191号的耕地，面积为4.5903亩，上面附属物为果树，计768棵，现场予以了签字确认和拍照。在丁某某、陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙（均已判刑）等人将果树挖掉，在编号191的耕地上抢建楼房。3月9日，三和乡治违办发现后进行了制止，陈某某、张某某、丁某某等人也进行了制止，并报告了分管乡长戴某某。但费某甲不听劝阻，继续抢建楼房，仅十余天时间，建成一栋两层楼房。2012年3月底，拆迁办工作人员陈某某、张某某、房某某、蔡某某及丁某某等人再次对费某甲编号191号耕地上抢建的楼房进行了丈量，并签字确认和拍照。经量该栋楼房面积5382平方米（补偿款1291680元）。2012年8月22日，费某甲要求领取该栋楼房补偿款，张某某在认为该栋楼有问题的情况下，找到戴某某请示，在得到戴的答复，此栋楼经纪委查过没有问题，可以开具结算单的情况下（因群众举报姚皋村村干部存在大量的抢建房，田家庵区纪委找戴某某谈过话），张某某开具结算单，戴某某予以签字认可，致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人骗取国家补偿款1291680元，事后2013年7、8月份费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙将所得补偿款全部退缴司法机关。
上述事实，被告人戴某某在法庭审理中亦无异议，且有被告人戴某某在侦查机关的供述；证人陈某某、张某某、蔡某某、房某某、王某某、丁某某、吴某甲、费某甲、吴某乙、费某乙的证言。书证：情况说明、中共淮南市委办公室文件、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、2012年度淮南市机关工作人员正常晋级级别工资档次审批表、公务员登记表、公告、刑事判决书、现场照片、结算单、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书、拆迁登记表、拆迁补偿明细表、户籍证明、归案经过等证据予以证实，事实清楚，足以认定。
本院认为：被告人戴某某在任淮南市三和乡党委委员、副乡长期间，负责南部拆迁办的全面工作，工作上严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，对违规抢建的不符合规定的房屋，没有尽到严格审查的责任，在补偿安置协议上签字确认，致使国家利益遭受1291680元的损失，其行为已构成玩忽职守罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，予以确认。被告人违规处理公务的行为只是征地拆迁安置补偿工作中诸多环节中一个组成部分，案发后费某甲、吴某甲等人已将领取的补偿款全部退缴司法机关，给国家造成损失已挽回，被告人归案能够如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，结合本案犯罪情节，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人戴某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 轩 毅
代理审判员 李玲云
人民陪审员 崔 英
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 李路路
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。