河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终140号
上诉人（一审被告）驻马店市人力资源和社会保障局。
法定代表人ＸＸ，局长。
委托代理人麻百成，该局工作人员。
委托代理人朱青霞，河南豫上律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）河南天方药业股份有限公司。
法定代表人年大明，董事长。
委托代理人李瑜珍，该公司职员。
委托代理人王艳慧，河南程功律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）王丹，男，1981年7月9日生，汉族，住址驻马店市驿城区。
委托代理人马心广，河南周晓华律师事务所律师。
上诉人驻马店市人力资源和社会保障局、河南天方药业股份有限公司因工伤行政确认一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。上诉人驻马店市人力资源和社会保障局委托代理人麻百成、朱青霞，上诉人河南天方药业股份有限公司委托代理人李瑜珍、王艳慧，被上诉人王丹及其委托代理人马心广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月10日，驻马店市人力资源和社会保障局作出驻人社工伤认字（2016）111号《驻马店市不予认定工伤决定书》，认定：2013年3月26日，河南天方药业股份有限公司维修工王国显（王丹父亲）在工作期间维修热水泵时突发疾病脑出血后死亡，没有王国显因工作摔倒而导致脑出血死亡的事实证据。驻马店市人力资源和社会保障局认为，王国显在工作时间、××脑出血后死亡，但救治时间已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤和第十五条第一项视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
一审法院查明，2013年3月26日上午9时许，河南天方药业股份有限公司维修工王国显在药厂二分厂205车间维修热水泵期间不慎摔倒，被同事扶起，送到维修室休息，不久，王国显即昏迷，当日被送往驻马店市中心医院救治，诊断为脑出血，同年4月1日6时许经抢救无效死亡，死因：呼吸循环功能衰竭，期间王国显一直未清醒。其后，原告王丹作为王国显的直系亲属、法定继承人向被告提出工伤认定申请，被告以“王国显已于2013年3月15日正式审批退休，其受伤害时间为2013年3月26日，不符合《工伤保险条例》第十七条第四款规定的受理条件，决定不予受理”，于2014年4月17日作出（2014）1号《驻马店市工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服该决定，起诉至法院，我院于2014年7月15日作出（2014）驿行初字第35号行政判决书，判决撤销了被告作出的不予受理决定书，并责令被告对原告的工伤申请重新作出决定。2015年12月21日，被告驻马店市人力资源和社会保障局作出驻人社工伤认字（2015）205号《驻马店市不予认定工伤决定书》，认定：王国显在工作时间、××，超过48小时死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤的情形，决定不予认定工伤。原告仍不服起诉至法院，我院于2016年6月20日作出（2016）豫1702行初34号行政判决书，判决撤销了被告驻马店市人力资源和社会保障局作出驻人社工伤认字（2015）205号《驻马店市不予认定工伤决定书》，并责令被告对原告的工伤申请重新作出决定。2016年8月10日，被告驻马店市人力资源和社会保障局作出驻人社工伤认字（2016）111号《驻马店市不予认定工伤决定书》，认定：××脑出血后死亡，没有证据证明王国显因工作摔倒而导致脑出血死亡的事实。被告认为，王国显在工作时间、××脑出血后死亡，但救治时间已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤和第十五条第一项视同工伤的情形，决定不予认定工伤。原告仍不服，再次提起本案诉讼。
一审法院认为，依照《中华人民共和国工伤保险条例》（国务院586号令）第五条第二款之规定，被告驻马店市人社局作为本区域的劳动保障主管部门，具有工伤认定的法定职权。王国显在车间维修热水泵期间不慎摔倒，被同事扶起，送到维修室休息不久即昏迷，当日被送往驻马店市中心医院救治，诊断为脑出血，同年4月1日经抢救无效死亡。该事实有事发当天与王国显在一起修理水泵的孙某证言，且董某的证言和孙某证言能够相互印证王国显在车间维修热水泵期间不慎摔倒这一事实。故王国显死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。被告市人社局应当按照该规定认定王国显的死亡为工伤。《中华人民共和行政诉讼法》第七十一条规定：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。而被告市人劳局经法院判决后仍以同一事实理由作出相同的行政行为，违反《中华人民共和行政诉讼法》第七十一条之规定，因此，被告作出的行政行为，属认定事实和适用法律错误，不具有合法性。本院不予采信。原告请求撤销被诉决定书并责令重新作出工伤认定书的理由充分，本院应予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决：一、撤销被告驻马店市人力资源和社会保障局于2016年8月10日作出驻人社工伤认字（2016）111号《不予认定工伤决定书》。二、责令被告驻马店市人力资源和社会保障局在六十日内重新作出工伤认定书。
上诉人驻马店市人力资源和社会保障局不服上诉称，1、一审程序违法。（1）、一审法院未依法驳回被上诉人的重复起诉，而且还作出违法判决，显然审理程序违法。（2）、一审法院后作出的判决与其以前的生效判决认定事实相互矛盾。（3）、一审判决对上诉人依法提供的证据是否采信，在判决书中未进行阐释析理。（4）、一审判决本院认为中确认的内容超出了审理范围，侵害了上诉人的行政权利。2、一审判决认定事实错误，判决结果必然错误。一审判决仅凭被上诉人在重复起诉中理由的改变及证人孙某相互矛盾的证言，认定王国显不慎摔倒，该认定无事实根据。3、王国显2013年3月26日在工作岗位因突发疾病，经抢救无效死亡，是本案的客观事实，以下证据均能够证实。（1）、被上诉人的多次自认。（2）、（2014）驿行初字第35号行政判决的查明确认。（3）、王国显的客观病历及死亡医学证明书明确记载死亡原因是脑干功能衰竭，××是双侧脑室出血及高血压3级，而非因工作摔倒导致脑出血后死亡。（4）、证人董某、××而非不慎摔倒。孙某的证言系虚假证言。（5）、天方药业公司2015年出具的说明也能证明王国显系突发疾病经抢救无效死亡的事实。4、一审判决适用法律不当。请求二审法院撤销一审判决并改判驳回被上诉人的一审诉讼请求，维持上诉人作出的驻人社工伤认字（2016）111号《驻马店市不予认定工伤决定书》。
上诉人河南天方药业股份有限公司不服上诉称，一审法院仅以被上诉人提供的两份证言就认定“王国显在车间维修热水泵期间不慎摔倒”系事实认定不清，依据不足。被上诉人提供的证据不足以证明摔倒的事实，仅有一人证言无其他物证、书证相印证的情况下，不能直接认定证言的效力。××导致，而非外伤所致，不应当认定为工伤，市社保局作出的不予认定工伤的决定正确无误。请求二审法院依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求。
被上诉人王丹答辩称，1、本案程序合法。（1）、本案不存在重复起诉的问题。上诉人人社局的决定均写明如对决定不服有权提起诉讼。（2）、上诉人所称（2014）驿行初字第35号行政判决解决的是工伤申请是否应予受理的问题。（3）、一审判决对上诉人人社局提供的证据及采信情况都予以充分记载。（4）、一审判决裁判内容不存在上诉人所称侵害了其行政权利的内容。2、本案事实认定清楚（即王国显受到的伤害）。（1）、上诉人称答辩人就此陈述不一致的情况。因事发时答辩人及家人都不在现场，出事后才赶到医院，对于父亲王国显当时事发情况并不知情，所以在工伤认定申请不予受理一案时，答辩人陈述是××。而后在事情的了解中，答辩人才获知父亲是在工作中摔倒的情形。答辩人没有做虚假陈述而恰恰是事情发展的客观正常体现。（2）、关于王国显摔倒的事实，有当天一同与其维修热水泵的孙某的证言，有董某、魏某虽然摔倒时不在场但对摔倒后赶到现场的事实予以证实。再则，上诉人市人社局作出的（2015）第205号不予认定工伤决定书中对王国显在维修热水泵期间不慎摔倒这一事实也是认可的。其在随后的决定中对这一事实又予以否认，而否认的理由是答辩人在初次申请时自认是××死亡的。可见上诉人作出认定不是依据客观事实，而是仅以自己主观臆断、随意改变的事实作出认定。3、××后死亡是没有任何事实和科学依据的。病历为脑出血但并未说明是原发性还是诱发性也就是说摔倒引起脑出血还是脑出血引起摔倒的。对于原因是要客观调查的，上诉人不能以此推断来免除自己的举证责任。4、天方药业公司所出的说明不能作为证据采用。因为其与本案存有利害关系，情况说明内容与事实不符，且不符合证据形式。综上，上诉人上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚、法律适用正确，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
二审法院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相一致，本院予以确认。
本院认为，根据事发当天与王国显在一起修理水泵的孙某的证言以及证人董某的证言，能够认定和相互印证王国显在车间维修热水泵期间不慎摔倒这一事实。王国显在车间维修热水泵期间不慎摔倒，被同事扶起，送到维修室休息不久即昏迷，当日被送往驻马店市中心医院救治，诊断为脑出血，同年4月1日经抢救无效死亡。王国显死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形”。且上诉人驻马店市人力资源和社会保障局经驻马店市驿城区法院判决后仍以同一事实和理由作出相同的行政行为，违反了《中华人民共和行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”之规定，其作出的行政行为不具有合法性，应予撤销。综上，一审法院判决撤销驻马店市人力资源和社会保障局于2016年8月10日作出的驻人社工伤认字（2016）111号《不予认定工伤决定书》并责令其在六十日内重新作出工伤认定书正确，应予维持；上诉人驻马店市人力资源和社会保障局、河南天方药业股份有限公司上诉理由均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人驻马店市人力资源和社会保障局、河南天方药业股份有限公司各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 孟令华
审判员 刘 战
审判员 杨文杰
二〇一七年八月十五日
书记员 李雯璨