江西省浮梁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0222刑初24号
公诉机关浮梁县人民检察院。
被告人高勇发，男，1973年2月28日出生于江西省浮梁县，汉族，高中文化，家住江西省浮梁县，因本案于2016年12月1日被景德镇市森林公安局刑事拘留，同年12月6日变更强制措施为取保候审。现在家。
被告人高勇发被控非法占用农用地罪一案，浮梁县人民检察院于2017年1月26日以浮检公诉刑诉[2017]15号起诉书向本院提起公诉。本院于2017年1月26日立案，依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。浮梁县人民检察院检察员石向虹出庭支持公诉，被告人高勇发等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浮梁县人民检察院指控，2016年9月至10月期间，被告人高勇发在未经林业主管部门批准情况下，在枫树山林场浮西分场52林班8小班山场开挖林地、铺设青石板及水泥，建造房屋一间，非法占用林地面积10.008亩。公诉机关提供了被告人供述与辩解、证人证言、鉴定意见、现场勘查笔录及照片、相关书证等证据，认为被告人高勇发的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任，鉴于被告人归案后，认罪态度较好，社会危害性较小，建议对其判处缓刑或单处罚金。
被告人高勇发对指控无辩解，表示认罪。
经审理查明，被告人高勇发为了开办陶瓷碎片加工厂，在未经林业主管部门批准的情况下，于2016年9月至10月期间，雇请余某1驾驶挖机在枫树山林场浮西分场52林班8小班山场开挖水沟修路、平整土地，雇请杜某等人在该平整林地上铺设青石片，并雇请方某等人在该林地南面铺设水泥、西面建设简易房屋一间。经景德镇市国土资源测绘勘察设计院鉴定，被非法占用土地面积0.7720公顷（计11.58亩），经景德镇市森林资源监测中心鉴定，其中被非法占用林地面积6672平方米，计10.008亩。
上述事实，有经庭审质证的以下证据证实：
（一）被告人供述与辩解
高勇发的供述与辩解，证实2016年8月份，其看见“小坞里”有块空地堆放陶瓷垃圾，就想在那开办陶瓷碎片加工厂，为此找到程村主任和书记汇报此事，村委会开会讨论后同意其在那办厂，但手续由其办理，村委会协助。9月下旬其就找人平整了那块地、铺了青石片、水泥地，并做了栋简易宿舍，后被园区城管叫停，正好枫树山林场的人向派出所报案，其就停工了。
（二）证人证言
1、高某某（高勇发父亲）的证言，证实2016年9月至10月份，其帮儿子高勇发在陶科园程村“小坞里”工地上管理事务，工地东边是圣泰陶瓷、南边是高速公路、西边是坟山、北边是水泥搅拌站。工地挖了水沟、铺了青石片、建了水泥地，还搭建了工棚，其不知高勇发是否办理手续。
2、付某（程村村主任）的证言，证实高勇发准备建设的陶片加工厂位于程村“小坞里”，村委会同意高勇发在此建厂，没有签订协议，相关手续由他自己办理，但该土地权属是村委会的还是枫树山林场的不清楚。
3、左某（程村支部书记）的证言，证实2016年9月份，高勇发到村委会报告准备在“小坞里”办陶瓷粉碎加工厂，但他什么时候平整工地其不清楚，国庆节期间，罗家桥乡城管制止他施工时，高勇发才找其帮忙一起去园区国土局办理临时用地手续，国土局李某提出先要弄清楚该地的权属才能办理。这块地约10亩，铺了青石片，南面建了约1800平方米的水泥地，靠山一面建了几十平方米房子。这块地应该是枫树山林场的，因为程村村委会没有林权证，程村坞村小组的水田在这块地以南往高速方向那边，不在高勇发平整地内。
4、李某（园区国土局工作人员）的证言，证实2016年10月18日其到现场，看见那块地铺满了青石片，南面建了一块水泥地。靠山一面建了简易房，其告诉左某和高勇发一定要搞清楚权属才能办理临时用地手续。
5、袁某（高勇发妹夫）的证言，证实其介绍了方某到高勇发工地做事。
6、方某（泥工）的证言，证实经袁某介绍，其叫了8、9个人帮高勇发工地铺设水泥地面，约1800平方米。
7、欧阳春阳（鹏飞公司副总）证言，证实圣泰公司蒋某叫其帮忙，其叫了公司挖机司机余某1帮高勇发做了几天事，平整圣泰围墙旁边的一块地，还挖了一条水沟；其通过公司司机杜某帮高勇发运了60多车青石片。
8、蒋某（圣泰公司副总）证言，其通过欧阳春阳找了挖机帮高勇发平整公司旁的一块地及开挖一条水沟。
9、杜某（货车司机）的证言，证实2016年9月份，通过公司副经理欧阳春阳安排，与他人驾驶5辆货车从洪某运了68车青石片到圣泰公司后的空地，当时公司余某1的挖机在平整。
10、余某1（挖机司机）证言，证实9月中旬，欧阳经理叫其到圣泰公司后门附近一空地做事，有个年纪大的人（老板父亲）在那安排其平整那块地，第二天那块地老板叫了台铲车一起修路，最后一天还叫了辆压路机到现场，还有公司5辆后八轮货车运青石片到工地。
11、施某（罗家桥乡人大主任）的证言，证实2016年11月18日，高勇发的哥哥高建国叫其在一张证明上盖章，拟证明高勇发开办的陶瓷片加工厂土地是园区统一征用的，其中有6.5亩水田，但乡里没有这方面的相关依据和材料，其只是想证明圣泰公司于2007年在小坞里征过田地。
12、赵某（浮西分场副场长）的证言，证实2016年10月26日巡山时，发现位于程村境内52林班8小班约10亩林地被高勇发平整并水泥硬化，这片林地是浮西分场的。
13、余某2（浮西分场技术员）证言，证实被侵占的林地约12亩，该处是浮西分场的林地，林场有林权证的。
三、指认、勘验、辨认笔录及照片
1、辨认笔录及照片，证实余某1、杜某通过照片辨认指认出高勇发为涉案土地指挥施工的老板。
2、余某1对现场指认与现场勘验笔录一致。
（四）书证
1、浮梁县罗家桥乡人民政府证明一张，内容：高勇发办厂土地是园区统一征用，原有水田6.5亩。
2、林权证、江西省国土资源厅[2006]1068号关于浮梁县2006年度第十批次城市建设用地的批复、陶科园土地分类面积表、陶科园储备用地项目规划用地红线图、高档陶瓷及墙地砖项目初步选址红线图、多段线顶点统计表、圣泰公司土地使用权证及宗地图、浮梁县2002年退耕还林工程检查验收报告及结果分户统计表、成果图、浮梁县林地保护利用规划（2010-2020）通知、浮梁县林业局林地地类说明、浮梁县国土资源局情况说明、景德镇市山林权属处理协议书、景德镇市枫树山林场情况说明，证实浮西分场小坞里52林班8小班非法占用林地面积未在《关于浮梁县2006年度第十批次城市建设用地的批复》报批范围内，该小班坐落在浮梁县人民政府1990年颁发的林权证书范围内，为国营景德镇市枫树山林场所有。
3、景德镇市林业局、景德镇市森林检测资源中心出具的情况说明及林地一张图，证实浮西分场小坞里52林班8小班林地面积为6672平方米。
4、场地租赁协议、关于申请企业用地报告、程村村委会同意高勇发办厂的会议记录，证实被告人高勇发向村委会申请办厂，并取得村委会同意的事实。
5、常住人口信息及证明，证实被告人高勇发出生于1973年2月28日。在所辖区无刑事犯罪记录。
6、归案情况说明，证实被告人高勇发于2016年12月1日被传唤到案，当日被刑事拘留。
7、社区评估意见，证实社区矫正部门建议对被告人高勇发适用社区矫正。
五、鉴定意见
1、景德镇市国土资源测绘勘察设计院林地测算图，证实浮西分场小坞里52林班8小班非法占用土地面积0.772公顷。
2、景德镇市森林资源监测中心补充鉴定意见书，证实涉案土地中非林地面积1048平方米，林地面积6672平方米，计10.008亩。
本院认为，被告人高勇发违反土地管理法规，未经法定程序审批，非法占用林地并改变被占用林地用途10.008亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实与罪名成立。归案后，能如实供述自己罪行，属坦白，依法可予从轻处罚。鉴于被告人占用土地是为了办理陶瓷碎片加工厂，且在不明知土地权属为枫树山林场所有并得到村委会同意的情形下进行的，社会危害性较小，酌情可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人高勇发犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币4万元。（已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省景德镇市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 俊
代审 判员 吴 丹
人民陪审员 程宝林
二〇一七年三月二十三日
代书 记员 许 颖