北京市通州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第234号
原告北京市土地整理储备中心通州区分中心，住所地北京市通州区梨园北街**号。
法定代表人尚涵，女，主任。
委托代理人王月，北京市诚汇律师事务所律师。
委托代理人王月永，北京市诚汇律师事务所律师。
被告北京市通州区住房和城乡建设委员会，住所地北京市通州区车站路49号。
法定代表人张德启，男，主任。
委托代理人赵乙鑫，男。
委托代理人廉峰，北京廉峰律师事务所律师。
第三人张淑媛，女，1946年6月25日出生。
原告北京市土地整理储备中心通州区分中心（以下简称土储分中心）不服被告北京市通州区住房和城乡建设委员会（以下简称通州住建委）作出的房屋拆迁纠纷行政裁决，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月17日立案后，于2015年11月18日向通州住建委送达起诉状副本及诉讼通知书，因张淑媛与本案被诉行政行为有利害关系，经土储分中心申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。土储分中心的委托代理人王月，通州住建委的委托代理人赵乙鑫、廉峰到庭参加诉讼，第三人张淑媛经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
土储分中心以其与第三人张淑媛未达成拆迁补偿协议为由，向通州住建委提出房屋拆迁纠纷裁决申请，2015年8月13日通州住建委予以立案。同年9月7日，通州住建委作出通建裁字（2015）第53号《房屋拆迁纠纷行政裁决书》（以下简称53号裁决书），裁决内容如下：
一、裁决土储分中心对拆除张淑媛的房屋给予货币补偿，张淑媛的房屋及附属物等拆迁评估价格为129.5256万元，搬家补助费为3206元（房屋建筑面积为213.72平方米以15元／平方米标准计算），周转补助费8000元，上述拆迁补偿、补助总款共计136.6462万元。
二、土储分中心为张淑媛提供一套位于运河核心区X号地定向安置房项目（现名称为X里）中的安置房，具体坐落及户型如下：X号楼XX单元X室二居室一套，建筑面积为87.03平方米，购房总款价格为33.0714万元，上述购房总款与拆迁货币补偿、补助总款结算差价后，土储分中心应给付张淑媛差价款95.8342万元。
三、裁决张淑媛于本裁决书生效之日起十五日内，将位于拆迁范围内即北京市通州区潞城镇X村（以下简称X村）X号房屋腾空，交予土储分中心拆除。
土储分中心诉称，其与第三人张淑媛就房屋拆迁补偿事宜多次协商无法达成协议，故向通州住建委提出房屋行政裁决申请，通州住建委经审查后作出53号裁决书，在张淑媛尚未将涉诉房屋交于土储分中心拆除的情况下就向张淑媛支付了搬迁补助费，现诉至法院，请求法院依法撤销53号裁决书。
土储分中心在本院指定的证据交换期内未向本院提交证据。
通州住建委辩称，其在受理土储分中心的房屋拆迁纠纷裁决申请后，依法定程序进行立案、调解和裁决，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（以下简称《拆迁管理办法》）第二十三条之规定，土储分中心应当向第三人张淑媛支付搬迁补助费，故土储分中心的诉讼理由无事实和法律依据，通州住建委作出的53号裁决书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，裁决程序合法，请求法院依法驳回土储分中心的诉讼请求。
通州住建委在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据及法律依据，其中拆迁裁决程序证据为：
1、立案登记表，证明通州住建委对拆迁纠纷予以立案；
2、集体土地房屋拆迁纠纷裁决申请书，证明土储分中心向通州住建委提出房屋拆迁纠纷裁决申请；
3、法定代表人身份证明书，证明土储分中心的法定代表人身份证明；
4、授权委托书，证明土储分中心的法定代表人授权他人办理拆迁裁决事宜；
5、送达回执，证明通州住建委送达房屋拆迁纠纷行政裁决相关的各项通知；
6、调查询问笔录，证明通州住建委在调解过程中记录的询问内容；
7、拆迁裁决申报审批表，证明经通州住建委领导班子集体讨论决定对该起拆迁纠纷作出书面裁决；
8、53号裁决书，证明通州住建委依法作出房屋拆迁纠纷行政裁决书；
9、送达回执，证明通州住建委送达房屋拆迁纠纷行政裁决书回证。
通州住建委提交的拆迁裁决事实证据为：
1、京建通拆许字（2013）第30号房屋拆迁许可证（以下简称30号拆迁许可证）及续1、续2号房屋拆迁许可证，证明本次拆迁已经取得合法手续；
2、拆迁公告照片，证明此次拆迁已经张贴房屋拆迁公告；
3、通州运河核心区X号地集体土地房屋拆迁实施方案，证明此次拆迁已经制定了拆迁实施方案；
4、集体土地建设用地使用证，证明张淑媛在拆迁范围内被拆迁房屋权属证明情况；
5、张淑媛户口本复印件、身份证复印件及证明信，证明张淑媛及其他被安置家庭成员人口及户籍登记情况；
6、被安置人员联合认定表、合法宅基地认定面积联合认定表及1983年前后X村宅基地联合认定表，证明张淑媛在拆迁范围内的合法宅基地认定面积、被安置人口及1983年前、后宅基地认定等情况；
7、拆迁测绘表，证明测绘机构对被拆迁房屋及院落实地踏勘测绘的成果；
8、北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果报告（以下简称估价结果报告）及估价结果通知单（附：企业法人营业执照、北京市房地产价格评估机构资质证书、估价师资质证书及估价师到场照片），证明已对张淑媛房地评估作价；
9、送达回执、工作说明（附：见证人身份证明及承诺），证明评估报告已送达至张淑媛；
10、X村X号张淑媛拆迁补偿方案，证明土储分中心对张淑媛的具体货币补偿情况；
11、对被申请人的拆迁安置方案及安置房证明（附：安置房照片），证明土储分中心对张淑媛的房屋安置情况；
12、谈话笔录（附：营业执照、北京市房屋拆迁资质证书、组织机构代码证、拆迁服务人员工作证明、见证人身份证明及承诺、情况说明），证明土储分中心与张淑媛就房屋拆迁补偿事宜进行过协商，但未达成协议；
13、未达成协议被拆迁人比例情况及原因说明，证明此次裁决申请符合立案比例。
通州住建委为证明其作出53号裁决书符合法律规定，向本院提交了以下法律依据：
1、《拆迁管理办法》第二、三、四、六、十二、十三、十四、十八、十九、二十三条；
2、关于印发《﹤北京市集体土地房屋拆迁管理办法﹥实施意见》的通知（京国土房管拆（2003）666号）第五部分第22条，第九部分第35、36条；
3、《关于印发﹤城市房屋拆迁行政裁决工作规程﹥的通知》（建住房（2003）252号）；
4、《关于印发﹤北京市城市房屋拆迁裁决程序规定﹥的通知》（京国土房管拆（2002）1116号）；
5、《关于印发﹤北京市房屋拆迁评估技术鉴定办法﹥的通知》（京建拆（2005）501号）；
6、北京市通州区人民政府印发关于进一步规范通州区集体土地房屋拆迁工作指导意见的通知。
第三人张淑媛未向本院提交证据。
上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：针对通州住建委提交的证据，土储分中心对所有证据及法律依据均无异议，但是认为不应先行支付搬迁补助费用。
本院在听取了各方当事人的质辨意见并经评议后，认证如下：通州住建委提交的53号裁决书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；通州住建委提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2013年11月20日，土储分中心取得通州新城运河核心区X号地一级开发项目建设的30号拆迁许可证并张贴了拆迁公告，拆迁范围为东至六环路红线（不含非住宅），南至北运河新堤（不含非住宅），西至京秦铁路（不含非住宅），北至京秦铁路（不含非住宅）；拆迁期限为2013年11月20日至2014年11月19日；拆迁实施单位为XX公司。30号拆迁许可证到期后，土储分中心经申请取得续1至续3房屋拆迁许可证，延期期限为2014年11月20日至2016年5月19日。第三人张淑媛的杨坨村267号房屋及院落位于此次拆迁范围内，其集体土地建设用地使用证标明的用地面积为301平方米，集体土地建设用地使用证附图面积为301.32平方米，村镇两级认定的合法宅基地面积为316.39平方米，拆迁测绘表确定的合法宅基地内建筑面积为213.72平方米，宅基地内无安置人口。土储分中心委托XX公司对涉案房屋进行评估，并将估价结果报告公告送达至张淑媛。因土储分中心与张淑媛未就房屋拆迁补偿问题达成协议，土储分中心向通州住建委申请房屋拆迁纠纷裁决。通州住建委受理该申请后向张淑媛送达了房屋拆迁纠纷通知单、裁决申请书副本、权利义务告知单等材料，并组织双方进行调解，但张淑媛并未到庭参加调解，后通州住建委作出了53号裁决书。土储分中心不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《拆迁管理办法》的规定，通州住建委作为房屋拆迁管理部门，享有对其辖区内未达成拆迁补偿安置协议的拆迁纠纷进行裁决的法定职权。通州住建委受理土储分中心的拆迁纠纷裁决申请后，依法定程序进行了立案、调解和裁决，其作出的53号裁决书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十四条第二款第（四）项规定，裁决书的内容应当包括根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容；《拆迁管理办法》第二十三条规定，拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费，通州住建委裁决土储分中心给付第三人张淑媛搬迁补助费符合上述规定，故土储分中心关于通州住建委不应裁决搬迁补助费的主张并无法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告北京市土地整理储备中心通州区分中心的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告北京市土地整理储备中心通州区分中心负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 曹 慧
人民陪审员 胡晓波
人民陪审员 杨建琴
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 于 娟