北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第1458号
上诉人（一审原告）张卫东，男，1953年8月4日出生。
被上诉人（一审被告）北京市东城区人力资源和社会保障局，住所地北京市东城区东四北大街什锦花园26号。
法定代表人王彦，男，局长。
委托代理人何茂春，男，北京市东城区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人钱前，女，北京市东城区人力资源和社会保障局干部。
上诉人张卫东因诉北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城区人保局）不予办理退休手续行为一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）东行初字第517号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2013年8月，东城区人保局对张卫东提出办理退休手续的申请作出审核，结论为张卫东视同缴费年限为零，养老保险费缴费年限不满15年，暂不予办理退休手续。
2014年5月28日，张卫东不服东城区人保局所作上述不予办理退休手续的行为向一审法院诉称：1969年我响应国家召唤奔赴东北建设兵团为祖国贡献了宝贵青春，1974年我返回北京后分配至北郊木材厂（现在的天坛家具公司），1984年因工资待遇太低我辞去工作。2013年我申请办理退休时，东城区人保局未予办理，我认为东城区人保局的行为违反了国家保障法的规定，故我请求确认东城区人保局不给我办理退休手续的行为违法。
2014年8月19日，一审法院作出（2014）东行初字第517号行政判决认为：根据《北京市基本养老保险规定》（以下简称183号令）的规定，东城区人保局负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作，具有核定退休人员按月领取基本养老金待遇标准的职权。另183号令第二十二条对申请人是否符合按月领取基本养老金待遇标准作出了明确规定，即被保险人符合国家规定的退休条件并办理相关手续的及按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。本案争议焦点为张卫东缴纳基本养老保险费累计缴费年限是否满15年。根据183号令第三十五条关于“缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费年限按照实际缴费年度计算”之规定，累计缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限，结合《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字（1992）703号）第五条的规定，北京市实行职工个人缴纳养老保险费的时间为1992年10月，故在1992年10月之前按照国家规定计算的连续工龄为视同缴费年限，计入累计缴费年限，1992年10月之后实际缴费的年限计入累计缴费年限。本案中，张卫东于1984年被原单位除名，根据《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（以下简称104号文）对除名职工连续工龄计算时效溯及力的规定，除名职工计算连续工龄的起始时间应当为各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，张卫东计算连续工龄的起始时间应为1992年10月1日，1992年10月之前的工龄不属于符合国家规定计算的连续工龄。东城区人保局根据上述规定认定张卫东视同缴费年限为零并无不当；张卫东于2010年11月开始实际缴纳基本养老保险，至其申请办理退休手续时，累计缴费年限不满15年，故东城区人保局认定其不符合183号令规定的按月领取基本养老金待遇标准的行为符合法律规定，张卫东要求确认东城区人保局不为其办理退休手续的行为违法的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回张卫东要求确认东城区人保局不予办理退休手续的行为违法的诉讼请求。
张卫东不服一审法院所作上述判决，上诉至本院，以一审法院认定事实不清、适用法律错误等为由，请求撤销一审判决，支持其一审所提诉讼请求。
东城区人保局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，东城区人保局在法定期限内提交了如下证据材料：1、中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团第八团第三营于1976年4月19日为原北郊木材厂革委会出具的证明，证明张卫东参加黑龙江生产建设兵团的时间；2、《学工转正登记表》，证明张卫东被北京市北郊木材厂正式招工的时间；3、《职工开除、除名处理审批手续表》，证明张卫东被北京市北郊木材厂除名的时间及原因。
在一审诉讼期间，张卫东提交了以下证据：1、张卫东向东城区人保局提交的办理退休手续的申请；2、挂号信回执，证明张卫东数次向东城区人保局邮寄申请的事实及时间。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：东城区人保局提交的证据内容真实，取得形式和程序合法，且与案件事实具有关联性，予以采纳；张卫东提交的证据具备真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：张卫东出生于1953年8月4日，1969年9月在中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团第八团第三营参加工作，1974年5月返城，1974年9月进入原北京市北郊木材厂工作，1976年9月转正，1984年10月因旷工60日被单位除名。张卫东于2010年11月开始按月缴纳养老保险费，2013年6月张卫东到北京市东城区职业介绍服务中心办理退休申请。经审核，东城区人保局于2013年8月对张卫东的办理退休手续申请作出不符合退休条件，不予办理的决定。张卫东不服东城区人保局所作上述不予办理退休手续的行为，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据183号令第四条第一款的规定，东城区人保局负有为达到国家规定退休条件的参加基本养老保险的被保险人办理退休审批手续的法定职责，被保险人缴纳基本养老保险费累计缴费年限是否满15年是办理退休审批手续的条件之一。根据183号令第三十五条关于“缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费年限按照实际缴费年度计算”之规定，累计缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限，同时，《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字（1992）703号）第五条还规定，北京市实行职工个人缴纳养老保险费的时间为1992年10月，故在1992年10月之前按照国家规定计算的连续工龄为视同缴费年限，计入累计缴费年限，1992年10月之后实际缴费的年限计入累计缴费年限。104号文又规定，对除名职工连续工龄计算时效溯及力的规定，除名职工计算连续工龄的起始时间应当为各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间。经审查，张卫东于1984年10月被单位除名，其计算连续工龄的起始时间应为1992年10月1日，1992年10月1日前的工龄不符合国家计算连续工龄的规定，故张卫东的视同缴费年限为零，鉴于张卫东从2010年11月开始缴纳基本养老保险，累计缴费年限不满15年，不符合183号令第二十二条关于“被保险人达到国家规定的退休条件并办理相关手续的及按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金”的规定，故东城区人保局对张卫东作出不予办理退休手续的决定符合上述法规的规定。综上，张卫东所提上诉理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持；一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张卫东负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 王 元
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 高 欢