山东省淄博市博山区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0304行初10号原告夏侯艳霞，女，1970年3月11日出生，汉族，住博山区。被告淄博市博山区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1137030400421812X7。住所地：博山区峨嵋山路**号。负责人孙传博，局长。委托代理人郑金刚，该局劳动保障监察大队监察三科科长。委托代理人孙静，该局劳动保障监察大队监察三科副科长。被告淄博市博山区人民政府，组织机构代码00432342－1。住所地：博山区县前街**号。法定代表人聂玉彬，区长。委托代理人李守新，山东精正律师事务所律师。委托代理人牛家峰，淄博市博山区人民政府法制办公室科长。第三人淄博市博山颜光经贸有限公司，统一社会信用代码913703047317258225。住所地：博山经济开发区西域城村。法定代表人高延民，董事长。原告夏侯艳霞不服被告淄博市博山区人力资源和社会保障局劳动保障监察告知书及被告淄博市博山区人民政府博政复［2017］第7号行政复议决定书，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，于2017年5月3日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因淄博市博山颜光经贸有限公司与本案被诉行政行为存在利害关系，本院于2017年5月3日通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本，第三人经本院传票传唤未到庭参加证据交换。本院于2017年8月4日公开开庭审理了本案，原告夏侯艳霞，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局的委托代理人郑金刚、孙静，被告淄博市博山区人民政府的委托代理人李守新、牛家峰到庭参加了诉讼，第三人淄博市博山颜光经贸有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市博山区人力资源和社会保障局于2016年12月27日对原告夏侯艳霞作出劳动保障监察告知书，内容为：2016年12月5日，我局收到你要求淄博市博山颜光经贸有限公司支付赔偿金的申请后，于2016年12月9日依法立案。经调查核实：2015年6月3日，淄博市博山颜光经贸有限公司以旷工为由与你终止（解除）劳动合同。2016年8月29日，淄博市博山区人民法院对淄博市博山颜光经贸有限公司与你以旷工为由解除劳动合同作出（2016）鲁0304民初1598号民事判决书，判决淄博市博山颜光经贸有限公司于2015年6月3日与你解除劳动合同违法。淄博市博山颜光经贸有限公司不服（2016）鲁0304民初1598号民事判决书，于2016年9月5日向淄博市中级人民法院提起上诉。因淄博市博山颜光经贸有限公司对（2016）鲁0304民初1598号民事判决书向淄博市中级人民法院提起上诉，淄博市博山区人民法院（2016）鲁0304民初1598号民事判决书尚未发生法律效力，根据《关于实施若干规定》第三十五条第二款之规定，应当撤销立案。关于你要求淄博市博山颜光经贸有限公司支付赔偿金的问题，可待法院判决生效后再依法申请处理。原告对上述告知书不服，向被告淄博市博山区人民政府申请行政复议。被告淄博市博山区人民政府于2017年4月14日作出博政复［2017］第7号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原行政行为。原告夏侯艳霞诉称，原告对被告淄博市博山区人力资源和社会保障局于2015年6月3日向第三人出具的《解除、终止劳动合同证明书》有异议，于2016年6月28日向该被告投诉反映（邮件编号：XA36507550537），该被告没有在法律规定的60个工作日内履行职责。原告于2016年9月22日向人民法院提起行政诉讼，人民法院于同日作出（2016）鲁0304行初77号应诉通知书，于2016年12月5日开庭审理，审理期间被告淄博市博山区人力资源和社会保障局委派代理人ＸＸ接收原告的支付赔偿金申请书，原告遂以达到诉讼目的为由向人民法院提出撤诉申请，博山区人民法院于同日作出（2016）鲁0304行初77号行政裁定书。之后被告淄博市博山区人力资源和社会保障局多次传唤原告做询问笔录，反映第三人支付赔偿金之外违反劳动合同规定相关证明材料进行说明。原告于2016年12月29日收到被告淄博市博山区人力资源和社会保障局委派下属部门作出的劳动保障监察告知书。原告对该行政行为不服，向淄博市人力资源和社会保障局提出行政复议，淄博市人力资源和社会保障局于2017年2月24日作出淄人社复告字［2017］第1号行政复议告知书，原告于2017年3月9日变更向被告淄博市博山区人民政府申请复议。被告淄博市博山区人民政府延期于2017年3月14日作出行政复议受理通知书，原告于2017年4月1日签收。被告淄博市博山区人民政府于2017年4月14日作出博政复［2017］第7号行政复议决定书，其在审理期间从未向原告转送被告淄博市博山区人力资源和社会保障局作出行为的证据和规范性文件，其自问自答的审理逻辑原告毫不知情。为维护法律尊严，保障原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》的相关规定，请求：1、撤销被告淄博市博山区人力资源和社会保障局2016年12月27日作出的劳动保障监察告知书；2、撤销被告淄博市博山区人民政府2017年4月14日作出的博政复［2017］第7号行政复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。原告夏侯艳霞向本院提供以下证据：1、劳动保障监察告知书；2、2016年6月28日向被告淄博市博山区人力资源和社会保障局邮寄投诉书的信封封面及挂号信查询情况（该证据系当庭补充提供）；3、博政复［2017］第7号行政复议决定书。原告提供上述证据证明被诉行政行为的存在以及被告淄博市博山区人力资源和社会保障局2016年12月9日的立案属于重复立案。被告淄博市博山区人力资源和社会保障局辩称，2016年12月5日，原告向我局递交申请书，要求我局依法责令第三人支付赔偿金，我局于2016年12月9日依法立案调查。原告向我局提供了相关证据材料（即我局提交的3－7号证据）。2016年12月20日，我局依法对原告反映的问题进行调查核实，并制作劳动保障监察询问笔录。2016年12月16日，我局依法对第三人进行了调查询问，第三人向我局提供了相关证据材料（即我局提交的9－15号证据）。经调查核实：2015年6月3日，第三人以旷工为由与原告终止（解除）劳动合同。2016年8月29日，淄博市博山区人民法院对第三人与原告以旷工为由解除劳动合同一案，作出（2016）鲁0304民初1598号民事判决书，判决第三人于2015年6月3日与原告解除劳动合同违法。第三人不服上述判决，于2016年9月5日向淄博市中级人民法院提起上诉，因此上述民事判决书尚未发生法律效力。根据劳动和社会保障部令第25号《关于实施若干规定》第三十五条第二款“经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案”的规定，我局于2016年12月26日依法撤销立案。我局于2016年12月29日向原告依法送达劳动保障监察告知书，关于其要求第三人支付赔偿金的问题，可待法院判决生效后再依法申请处理。综上所述，我局依法作出的劳动保障监察告知书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市博山区人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告提交的支付赔偿金申请书；2、劳动保障监察立案审批表；3、原告的身份证复印件；4、第三人与原告的淄博市劳动合同书；5、第三人与原告的解除、终止劳动合同证明书；6、原告的就业创业证；7、（2016）鲁0304民初1598号民事判决书；8、对原告的询问笔录；9、第三人提交的情况说明；10、第三人的营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书、身份证复印件及授权委托书；11、第三人与原告的解除、终止劳动合同证明书；12、第三人单位的企业职工缴纳养老保险费减少表；13、第三人单位2014年6月至2015年5月的考勤表；14、第三人单位缴纳社会保险的山东省社会保险基金专用票据；15、第三人对（2016）鲁0304民初1598号民事判决书提起上诉缴纳上诉费的山东省人民法院诉讼费专用票据；16、劳动保障监察撤销立案审批表；17、劳动保障监察告知书及送达回执（送达原告）；18、（2016）鲁03民终3638号民事判决书（该证据系当庭补充提供）。法律依据：《关于实施若干规定》第三十五条第二款。被告淄博市博山区人民政府辩称，一、我单位在收到原告的行政复议申请后，从审批立案到作出行政复议决定，按照行政复议法相关规定，履行了通知、送达等程序。通过对行政复议被申请人提出的书面答复和提交的作出劳动保障监察告知书所依据的证据、法律依据和相关材料的认真审查，再结合原告的复议申请和相关事实，作出了博政复［2017］第7号行政复议决定书，该决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，不应予以撤销。二、关于原告在诉状中所述延期受理的问题。根据《行政复议法》第十七条之规定，只有在对行政复议申请不予受理的情况下，在5日内书面通知申请人，并没有规定在受理的情况下行政复议机关必须限期书面通知申请人。因此，不存在延期的问题。三、关于原告在诉状中所述我单位未向其转送原行政行为的证据和规范性文件的问题。根据《行政复议法》第二十二条、第二十三条第二款之规定，我单位没有必须向原告转送的义务。因此，我单位没有违反程序。综上所述，我单位作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予以维持。被告淄博市博山区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议立案审批表；2、行政复议受理通知书；3、行政复议受理通知书送达回证（送达原告）；4、提出行政复议答复通知书；5、提出行政复议答复通知书送达回证（送达被告淄博市博山区人力资源和社会保障局）；6、行政复议答辩书；7、博政复［2017］第7号行政复议决定书；8、行政复议决定书送达回证（送达原告）；9、行政复议决定书送达回证（送达被告淄博市博山区人力资源和社会保障局）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项。经庭前证据交换及庭审质证，各方当事人质证意见如下：对被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的证据、依据：被告淄博市博山区人民政府均无异议。原告对1－10号、12号、14－16号、18号证据及17号证据中的送达回执无异议，对其他证据及依据有异议，认为：11号证据的解除、终止劳动合同证明是违法的；13号证据的考勤表是第三人后补的，不是正常的考勤表，正常的考勤表应由班组长签字确认，而该证据中的考勤表不是由班组长签字，但原告认可在考勤表显示的期间内未上班的事实；17号证据中的劳动保障监察告知书，因原告2016年6月28日向该被告投诉时，根据《山东省行政程序规定》第六十八条的规定，该被告已经立案，故其于2016年12月9日再次立案属于重复立案；法律依据的适用不正确。对被告淄博市博山区人民政府提供的证据、依据：被告淄博市博山区人力资源和社会保障局均无异议。原告对4－6号、8号、9号证据无异议，对其他证据及依据有异议，认为：1－3号证据该被告受理后未及时将受理通知书送达原告，而是原告前往索要时才送达原告；7号证据的复议决定是错误的；法律依据适用于本案不当。对原告夏侯艳霞提供的证据：两被告对1号、3号证据无异议，对2号证据有异议，均认为与本案无关。本院对上述证据、依据认证如下：关于被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的证据、依据：1号、8号证据能够证明原告以第三人违法解除劳动合同为由，申请该被告履行责令第三人向其支付赔偿金的事实，以及该被告对其申请事项的调查核实情况，确认为有效证据。2号、16号证据及17号证据中的送达回执，能够证明该被告收到原告申请后，在作出劳动保障监察告知过程中的相关程序事项，确认为有效证据。3－7号证据系原告向该被告提交的相关证据材料，能够证明原告的身份信息、第三人与其解除劳动合同的情况以及本院（2016）鲁0304民初1598号民事判决认定第三人与原告解除劳动合同违法等事实，确认为有效证据。9－15号证据系第三人向该被告提交的相关证据材料，能够证明第三人单位的企业信息及授权委托情况，其与原告解除劳动合同的情况以及其不服（2016）鲁0304民初1598号民事判决而提起上诉等事实，确认为有效证据。关于原告提出的13号证据考勤表是第三人后补的问题，因原告认可考勤表中记载的其未上班的事实，故其反映的上述问题，不影响该证据的证明效力。17号证据中的劳动保障监察告知书系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。18号证据系淄博市中级人民法院对第三人与原告劳动争议一案作出的终审判决，依法可以作为定案的依据，能够证明本院（2016）鲁0304民初1598号民事判决被撤销及原告申请确认第三人解除终止劳动合同违法的诉讼请求被驳回的事实，确认为有效证据。因此对原告提出的第三人解除劳动合同违法的主张，本院不予采纳。《关于实施若干规定》第三十五条第二款规定，经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案，该规定适用于本案。关于被告淄博市博山区人民政府提供的证据、依据：1－6号、8号、9号证据能够证明该被告收到原告行政复议申请后在作出行政复议决定过程中的一系列程序事项，确认为有效证据。7号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项规定了行政复议的受理程序、审查原则、被申请人答辩期限、举证责任等内容，以及适用维持决定的法定情形，上述规定均适用于本案。关于原告夏侯艳霞提供的证据：1号、3号证据能够证明被诉行政行为的存在，确认为有效证据。2号证据与本案无关联性，确认为无效证据。经审理查明，原告夏侯艳霞原系第三人淄博市博山颜光经贸有限公司职工，自2013年3月23日起原告因在家护理受伤的丈夫，未再向第三人提供劳动，但第三人为原告向社会保险部门代缴社会养老保险金（单位承担的部分和个人承担的部分均由原告负担），直至2014年11月17日双方的劳动合同期满。2014年11月18日，双方续签了劳动合同，但原告并未向第三人提供劳动，第三人亦未实际用工。2015年6月3日，第三人向原告出具解除、终止劳动合同证明书。2016年6月28日，原告向被告淄博市博山区人力资源和社会保障局邮寄上述解除、终止劳动合同证明书等相关材料，要求该被告责令第三人向其支付赔偿金。2016年9月22日，原告以被告淄博市博山区人力资源和社会保障局未履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼［即（2016）鲁0304行初77号案］。2016年12月5日，在（2016）鲁0304行初77号案开庭审理前，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局的委托代理人接收原告的支付赔偿金申请书，并称将在依法调查核实后，作出处理。原告遂于当日以达到诉讼目的为由，向本院提交撤诉申请，本院经审查裁定准许其撤回起诉。2016年12月9日，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局对原告的申请进行立案调查。之后，该被告依法向原告、第三人进行调查核实，经对双方证据材料的全面审核，认为虽然（2016）鲁0304民初1598号民事判决书判决第三人于2015年6月3日与原告解除劳动合同违法，但因第三人已对该判决提起上诉，该判决尚未发生法律效力，根据《关于实施若干规定》第三十五条第二款之规定，应当撤销立案，而关于原告要求第三人支付赔偿金的问题，可待法院判决生效后再依法申请处理。2016年12月26日，该被告经审批后撤销立案。2016年12月27日该被告作出劳动保障监察告知书并于2016年12月29日送达原告，将撤销立案的相关情况告知原告。原告不服，于2017年3月9日向被告淄博市博山区人民政府提起行政复议。被告淄博市博山区人民政府受理后，经审查，于2017年4月14日作出博政复［2017］第7号行政复议决定书，维持了原行政行为。原告仍不服，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。另查明，第三人淄博市博山颜光经贸有限公司系淄博市博山颜光服装有限公司于2015年7月31日变更单位名称而来。同时，2017年2月27日，淄博市中级人民法院对第三人与原告劳动争议一案作出了终审判决，判决撤销本院（2016）鲁0304民初1598号民事判决、驳回原告申请确认第三人解除终止劳动合同违法的诉讼请求。本院认为，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局于2016年12月5日收到原告的支付赔偿金申请书后，经审查依法于2016年12月9日立案调查。经调查核实，该被告认为虽然（2016）鲁0304民初1598号民事判决书判决第三人于2015年6月3日与原告解除劳动合同违法，但因第三人已对该判决提起上诉，该判决尚未发生法律效力，遂根据《关于实施若干规定》第三十五条第二款之规定撤销立案。该被告经依法审批后撤销立案，并以劳动保障监察告知书的形式，将撤销立案的相关情况告知原告。该被告作出的劳动保障监察告知书证据确凿，适用规章正确，符合法定程序。关于原告提出的其于2016年6月28日向该被告提出投诉后，根据《山东省行政程序规定》第六十八条的规定，该被告已经立案，所以该被告于2016年12月9日的立案调查，属重复立案的主张，因2016年12月5日原告重新向该被告提交了支付赔偿金申请书，该被告接收后于2016年12月9日进行立案调查，并无不妥，故对原告的上述主张，本院不予采纳。原告对上述劳动保障监察告知书不服，向被告淄博市博山区人民政府申请行政复议后，该被告经审查，依法予以受理，经过向被告淄博市博山区人力资源和社会保障局送达提出行政复议答复通知书、书面审查被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提交的全案材料、依法审批等程序，认定被告淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察告知书事实清楚、适用依据正确、程序合法，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持的复议决定，并依法予以送达。该被告作出的复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于原告提出的该被告未及时向其送达受理通知书、未向其转送原行政行为的证据和依据，属程序违法的主张，因行政复议法对上述事项并未作出明确规定，故原告的上述主张于法无据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告夏侯艳霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏侯艳霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  张 萍审 判 员  张 磊人民陪审员  胡云耕二〇一七年九月七日法官 助理  赵昕渝书 记 员  任晓红