山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初275号
原告殷某某，男，汉族，1941年11月28日出生，住济南市。
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
委托代理人殷念菊（系原告殷某某之女），女，汉族，1968年10月1日出生，身份证住址济南市，现住址济南市。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人杨友昌，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告殷某某不服被告济南市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]7号），于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告殷某某及委托代理人王蕾蕾、殷念菊，被告济南市国土资源局的委托代理人杨友昌、马如杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市国土资源局于2016年8月8日对原告作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]7号），主要内容为：“殷某某：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1035号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征收为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地”。
原告殷某某诉称，2016年8月8日，被告作出了《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]7号）并于2016年8月20日送达原告，涉案土地涉及原告宅基地使用权和房屋所有权，与原告具有直接的利害关系。原告认为，原告的房屋不在被告作出《责令交出土地决定书》依据的批复范围内，未经合法征收被告没有行政职权作出《责令交出土地决定书》的行政行为，且程序违法。因此，被告作出的行政行为侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求依法支持原告的全部诉讼请求。原告的诉讼请求为：撤销被告济南市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]7号）。
被告济南市国土资源局辩称，一、被告作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。1、2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1035号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道南小街道村等村土地共计69.3103公顷。2、2015年1月7日济南市人民政府发布济征公告[2015]8号征收土地公告，明确山东省人民政府作出鲁政主字[2014]1035号建设用地批件，同意征收。鲁政土字[2014]1035号涉及的本案所涉土地位于华山街道南小街村，原告房屋所在地位于鲁政土字[2014]1035号所涉及的该宗土地四至范围内。该征收土地公告同时发布了土地征收补偿安置方案。3、2014年11月28日，济南市国土资源局历城分局、华山街道南小街村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议，将地上附着物补偿款已全部支付到济南市历城区华山街道南小街村民委员会。大部分村民己按照征收补偿安置方案得到补偿领取了补偿款，并已经腾空房屋交出土地。但原告未按要求办理征地拆迁手续，未领取补偿款；未交出被征收的土地。4、2016年3月28日，济南市国土资源局历城分局工作人员对原告进行了调查了解，了解相关情况，告知了相关权利。2016年5月23日济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部将原告所得补偿款专户进行了存储并告知了原告，2016年5月23济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部作出了关于殷某某拆迁安置工作的说明。故被告作出《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分。二、被告作出《责令交出土地决定书》程序合法，符合法律规定。依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定，农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。被告有权作出《责令交出土地决定书》。截止目前，征地范围内绝大多数被征地和拆迁的村民都办理了征地拆迁补偿手续，但原告未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，原告阻挠国家建设征收土地的行为，导致村民安置房建设无法正常施工，项目配套道路无法正常建设，项目地块至今无法供地，已经严重影响了该土地范围内项目的实施，为顺利推进项目的建设，被告作出了《责令交出土地决定书》。综上所述，被告作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市国土资源局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、《责令交出土地决定书》（济国土责字[2016]7号）及送达回执，证明被告作出的行政行为及送达给原告；2、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字[2014]1035号，证明涉案土地已经向山东省人民政府批准同意征收；3、济南市人民政府征收土地公告济征公告[2015]8号；4、济南市人民政府拟征收土地公告济拟征公告[2014]7号；5、拟征收土地补偿安置方案2份；6、勘测定界图（标注殷某某位置）；证据3-6证明济南市人民政府在征收范围内公告了山东省人民政府同意征收批件，并发布了征收补偿安置方案，原告住房位于批复范围内；7、土地征收补偿安置协议，证明相关补偿款已发放到所在村委会，应当在收到款项30日内交出土地，但原告未交出土地；8、殷某某身份情况；9、家庭成员情况；10、原告宅基地情况；11、户型选择登记审核表；证据8-11证明原告的家庭情况以及安置房的情况，安置人员为4人，安置94平方米房屋一套；12、集体土地地上附属物登记明细表；13、2009年南小街村殷某某房屋面积一览表；14、测绘示意图；15、2016年4月殷某某地上物清点汇总表；16、测算表；12-16，证明原告地上附着物情况以及补偿测算补偿协议的情况；17、调查笔录；18、照片；19、拆迁补偿款发放告知书；20、关于原告拆迁安置工作的说明；证据17-20证明被告了解相关情况并告知了相应权利，原告的地上物补偿款已专户存储。依据：《土地管理法实施条例》第45条；《济南市土地征收管理办法》第16条、第36条；《山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告济南市国土资源局提交的1-20号证据，原告对1号证据的合法性不予认可，认为原告房屋不在[2014]1035号批复征地范围内；认为2-5号证据与原告无关联性；认为6号证据显示原告房屋只有一半在该批复范围内；认为7号证据安置补偿协议是针对[2014]1035号批复签订的，与原告无关联性；对8号证据无异议；认为9号证据中殷念江应该在常住户口登记表中；对10号证据无异议；对11号证据的合法性不予认可，认为审核表没有审核人员签字也没有时间；对12号证据的合法性不予认可，征地批复显示的至少是在2015年，但是2009年就对原告的地上附着物进行登记，原告认为程序严重违法，附属物中化粪池、楼梯没有登记；对13-14号证据的面积没有异议，但是对程序有异议，合法性有异议，质证意见同12号证据；15号证据附属物中化粪池、楼梯没有登记，补偿标准有异议，应该依据最新的补偿标准；对16号证据中地上附着物有所丢失，补偿标准不予认可；对17-18号证据的真实性不予认可，图片不能证明是此次调查取证的图片，更不能证明内容的真实性，原告未进行签字确认，也没有见证人；对19-20号证据的补偿标准不予认可，并且拆迁补偿款给付形式违法法律规定。本院认为，被告济南市国土资源局提交的1-20号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告作出责令交出土地决定书的相关事实和程序，本院予以采信。
经审理查明，原告殷某某为济南市历城区华山街道南小街村民。2014年7月26日，济南市国土资源局历城分局、济南市历城区华山街道南小街村民委员会、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》，其中对征收土地位置地类及面积、土地征收费用及拨付方式、村民安置意见、土地交付时间作出约定。2014年12月31日，山东省人民政府作出《关于济南市历城区2014年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]1035号），主要内容为同意征收包括济南市历城区华山街道南小街村在内的建设用地，总计土地69.3103公顷。2015年1月7日，济南市人民政府发布《征收土地公告》（济征公告[2015]8号），公告征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项内容。原告殷某某未办理征地拆迁补偿手续，也未交出被征收土地。2016年5月23日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部将原告殷某某的拆迁补偿款存入专款账户并书面告知原告殷某某。2016年8月8日，被告济南市国土资源局对原告殷某某作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]7号），主要内容为：“殷某某：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1035号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征收为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地”。2016年8月20日，被告济南市国土资源局将上述《责令交出土地决定书》送达原告殷某某。
另查明，原告殷某某的宅基地在《关于济南市历城区2014年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]1035号）和《关于济南市历城区2014年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]1037号）土地范围的交界处，其中一部分在鲁政土字[2014]1035号批复范围内。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”，第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行”。《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行”。
本案中，原告殷某某位于济南市历城区华山街道南小街村的宅基地属于集体土地，原告仅依法享有集体土地使用权。包括济南市历城区华山街道南小街村在内的集体土地已经由山东省人民政府作出的《关于济南市历城区2014年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]1035号）批准征收。济南市人民政府作出《征收土地公告》，其中土地征收补偿安置费依照《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》（鲁政字[2012]288号）执行，地上附着物及青苗补偿费依照《山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）及《市国土资源局、市财政局、市物价局关于调整全市耕地年产值标准的函》（济国土资函[2014]63号）执行。涉及本案的土地征收补偿安置有关费用已经足额到位并存储至专款账户，但原告未交出上述范围内使用的已被征收为国有土地。此外，原告宅基地所在土地虽然在鲁政土字[2014]1035号批复和鲁政土字[2014]1037号批复土地范围的交界处，但被告济南市国土局依据鲁政土字[2014]1035号批复，责令其交出范围内的土地并无不当。因此，被告济南市国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据确凿，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告殷某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告殷某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 高 健
人民陪审员 王力平
人民陪审员 刘 丽
二〇一七年一月十八日
书 记 员 高 杨