湖南省长沙市雨花区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0111刑初169号
公诉机关长沙市雨花区人民检察院。
被告人游某甲，于湖南省长沙县，农民，住湖南省长沙市雨花区。因本案于2015年7月22日被取保候审。现在家。
长沙市雨花区人民检察院以长雨检刑诉[2016]195号起诉书指控被告人游某甲犯非法占用农用地罪，于2016年3月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长沙市雨花区人民检察院指派代理检察员谭霖雨出庭支持公诉，被告人游某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
长沙市雨花区人民检察院指控，2011年9月，被告人游某甲与长沙市雨花区跳马街道白竹村下林家冲组签订协议，租赁该组土地159.36亩（含山地126.5亩）经营卸土场，并承诺办理相关手续。在经营卸土场期间，被告人游某甲办理了部分林地的使用手续。
2015年4月20日，经长沙市林业调查设计队鉴定，被告人游某甲卸土场使用林地总面积约57.36亩（3.8242公顷），其中未办理林地使用手续的林地面积约33.41亩（2.2274公顷）。
公诉机关为证明上述事实，当庭提交了被告人游某甲的身份材料及归案说明等书证；证人饶某等人的证言；被告人游某甲的供述与辩解；林地情况鉴定意见；勘验笔录；讯问视频等证据。公诉机关认为，被告人游某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人游某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并请求法院对其从轻判处。
经审理查明，2011年9月28日，被告人游某甲与原长沙县跳马镇白竹村下林家冲组签订临时用地租用意向协议书，租赁位于下林家冲组大塘坡159.36亩（其中林地126.5亩）的土地经营卸土场，承租期限为2012年6月28日至2016年6月27日，并约定由被告人游某甲办理用地手续。
被告人游某甲以湖南新兴土石方工程有限公司的名义向长沙县林业局申请占用湖南省长沙县跳马镇白竹村的林地1.8343公顷作为长沙轨道交通二号线黄兴车辆段弃土场的卸土区，2012年5月2日获长沙县林业局批准，后经长沙县林业局于2014年11月5日再批准1.4483公顷。
经鉴定，被告人游某甲共占用林地57.36亩，其中已获得长沙县林业局批复同意使用的林地面积为19.820亩，未办理林地使用手续的面积为33.41亩。
另查明，上述卸土场林权属于长沙市雨花区跳马街道（原为长沙县跳马镇）白竹村下林家冲组所有，之前地面以灌木林为主。
本案在审理过程中，被告人游某甲所在基层组织具函表示愿意对其进行社区矫正。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证明：
1、归案说明，证明公安机关于2015年6月8日9时许将被告人游某甲抓获。
2、长沙县跳马镇白竹村临时用地租用意向协议书，证明被告人游某甲与下林家冲村村民小组签订土地租用协议，占用大塘坡屋前大塘淹没区以上为界的林地126.5亩。承租期限为2012年6月28日至2016年6月27日，并约定占地手续由游某甲负责办理。黎某、黄某丙、黄某甲代表甲方签字并加盖下林家冲村民小组和白竹村的公章。
3、现场辨认笔录、现场勘查笔录及照片，证明公安机关对被告人游某甲在长沙市雨花区跳马街道白竹村下林家冲组大塘坡经营的卸土场的位置、现场堆卸渣土的情况以及植被破坏情况进行指认、拍照固定的事实。
4、林权证，长县林证字（2005）第4306094947、4306095037、4306095047、4306095046、4306094948、4306094949、4306094908、4306094904、4306095036号《森林、林木、林地状况登记表》，证明被告人游某甲占用林地的权属、具体位置以及地表覆盖植被情况等事实。
5、运土票，证明被告人游某甲在其经营的卸土场所使用的卸土票的具体样式的事实。
6、长沙市林业调查设计队Cldj-201506《鉴定意见书》，证明被告人游某甲占用林地的具体位置及占用前后地貌对比状况，被告人游某甲未办理林地使用手续面积的事实。
7、长沙县林业局长县林资字（2012）2号《长沙县林业局关于长沙轨道交通二号线黄兴车辆段弃土场（一期）申请临时占用林地的批复》及长县林资字（2014）10号《长沙县林业局关于长沙轨道交通二号线黄兴车辆段申请临时占用林地的批复》，证明被告人游某甲以湖南新兴土石方工程有限公司的名义申请占用林地获长沙县林业局批准的事实。
8、证人游某乙的证言，证明2011年6、7月份，我父亲游某甲找到下林家冲组组长黎某和组民代表黄某甲，准备在跳马镇白竹村下林家冲组租赁1块地经营卸土场，我们看中的是大塘坡境内的1块集体土地，这块地以大塘坡屋前大塘淹没区以上为界，整个集体土地内有少量的水田和大部分的林地，林地上的植被当时以灌木林为主。黎某召集会议取得村民同意，后向白竹村村主任黄某乙和书记李汉明汇报，获村支两委会议同意。
2011年9月28日，白竹村组织下林家冲组的黎某、黄某丙、黄某甲和游某甲就大塘坡境内的集体土地签订租赁协议，租用大塘坡屋前大塘淹没区以上的面积159.36亩的土地，其中水田水塘面积为32.86亩，林地126.5亩，租赁期限为2012年6月28日至2016年6月27日，同时约定由游某甲办理合法手续，我父亲游某甲在协议上签了字，代表甲方签字的是黎某、黄某丙、黄某甲和一些村民代表。
游某甲于2012年5月份找到湖南省新兴土石方工程有限公司并联系了长沙轨道交通二号线工程的土源，并以该公司的名义申请了临时占用林地，批复同意了1.8343公顷。6月份进场施工、卸土。2014年5月份，我们根据跳马镇政府的要求对现场进行复绿。11月份再次经长沙县林业局批准占用1.4483公顷。2015年1月份和3月份又卸过2次渣土。
这块地的林权证属于白竹村下林家冲组所有，之前地面以灌木林为主。现在这块地上的树木被渣土覆盖或者被推土机推倒，在下林家冲组大塘坡境内的60亩左右的林地都推卸了渣土，2015年1月份和3月份堆卸的渣土将2014年5月份复绿的树木覆盖住，现场并没有修好护坡。
这块卸土场是我父亲一人经营，因当时我父亲身体不好，联系和协调关系以及之后的卸土场经营，我也出面过。
9、证人柳某的证言，证明2011年下半年，我父亲游某甲在跳马镇白竹村租赁了1块集体土地经营卸土场，2012年5、6月份，游某甲让我去转账付青苗补偿费。我陆续转账200多万元，因为游某甲身体不好，他给了我一些卸土票去结账。这块卸土场上面长了一些灌木丛。
10、证人彭某的证言，证明我于2007年8月成立湖南新兴土石方工程有限公司。2011年下半年，游某甲通过我爸爸找到我想借用我公司的名义到长沙县林业局办理林地用地手续，当时我公司承包了长沙轨道交通二号线黄兴段的土石方工程。我和他约定他拿我的证件去办理林地用地手续，我将承包的土石方工程拉到他的卸土场进行卸土。游某甲每车比别人少10-20元手续费。他在跳马镇白竹村租赁了1块地经营卸土场。我公司并没有收取管理费或者别的费用，我公司也没有参与卸土场的经营管理。我公司是在2012年6、7月份到游某甲的卸土场卸土。
11、证人黄某乙（白竹村书记）、黎某（白竹村下林家冲组书记）、黄某丙（白竹村下林家冲组妇女组长）、黄某甲的证言，证明游某甲的儿子游某乙找到我们准备在下林家冲组租赁一块土地经营卸土场，之后经过村民大会和白竹村村支两委会议通过。2011年9月28日，游某乙和他父亲游某甲在白竹村村部和我们签订协议，租用大塘坡面积159.36亩的山地经营卸土场，其中水田和水塘面积32.86亩，山地126.5亩，租赁期限为2012年6月28日至2016年6月27日。乙方签字是游某甲，我们都签字并加盖下林家冲组和白竹村的公章。签订协议当场村长黄某乙、书记李汉明、会计黄文斌、游某乙和游某甲都在现场。
卸土场经营后的管理以及办理手续都是由游某乙负责，下林家冲组、白竹村没有参与这个卸土场的经营管理。
这块卸土场位于下林家冲大塘坡，大塘坡屋前淹没区以上的地方，大塘坡的林权证在我们组上，地表之前是灌木丛，2012年5、6月份才开始联系土源，2014年5月，游某甲根据跳马镇政府的要求关停并对现场进行复绿，2014年11月、12月份，游某甲又进行卸土，堆放的渣土将复绿的树木覆盖了。2015年1月份、3月份又开始卸土。
12、证人黄某丁、黄某戊的证言，证明我们召开了户主会议同意在下林家冲组大塘坡经营卸土场。2011年9月28日，白竹村下林家冲组与游某甲签订租地意向书，游某甲租用下林家冲组大塘坡区域的集体土地159.36亩经营卸土场，其中水田和水塘面积32.86亩，山地面积126.5亩，租赁期限为2012年6月28日至2016年6月27日，游某甲负责办理用地手续。
游某甲从2012年6、7月份开始卸土，2014年5月份按照跳马镇政府的要求对现场进行关停、复绿，
这块地之前地面上长满了杂树和灌木林，还有3口水塘。堆卸的渣土已经把协议的面积占满了，3口水塘已经被渣土堆满了。之前找我们协调关系的都是游某乙，游某甲仅是在协议上签字。
13、证人黄某己、黄某庚、王某的证言，证明2012年7月，游某甲在下林家冲组的大塘坡租赁土地经营卸土场，要我们去现场做事。黄某己负责用推土机在清理现场，黄某庚负责马路上的事情，黄某己负责卸土场内的事情（负责推土机做事的时间和收取渣土车票）。推土机师傅叫王某，是游某甲请来的。
这个卸土场在长沙市雨花区跳马街道白竹村下林家冲组大塘坡境内。现场面积有100多亩，水田水塘面积有20亩，林地有几十亩。这块林地属于白竹村下林家冲组所有。游某甲在现场卸土一万多车。
14、证人张某的证言，证明2012年10月至今，我担任长沙县林业局资源林政科科长。我们科室负责建设用地、占用征用林地初审、临时占用林地权限内的审核，林木采伐、运输行政审批等职责。
2012年5月2日，我们根据湖南新兴土石方工程有限公司送来的《办理长沙市轨道交通二号线黄兴车段综合基地弃土场临时使用林地申报材料》批复同意使用1.8343公顷，占用期限为二年。2014年上半年，游某乙再次拿着资料来审批，我们要求对之前的占用面积进行复绿，11月5日，我们批准同意使用1.4483公顷，占用期限二年。
15、证人饶某的证言，证明2008年至今，我担任跳马镇林业站站长。2014年5月份之后跳马镇白竹村经营的卸土场有2家是有合法手续的，其中1家是游某甲。从2012年7月份开始，游某甲在跳马镇白竹村下林家冲组大塘坡经营卸土场，现场之前是1个小山窝，中间有一些水田、旱土和水塘，其他以林地为主。林地上原有植被以杉树、阔叶树和灌木丛，植被的覆盖率比较高。2014年5月份，我们目测他卸土的面积超过了批复的面积，便要求游某甲对现场进行复绿。
16、被告人游某甲的供述，证明2011年上半年，我看中了白竹村下林家冲组大塘坡境内的一块地准备经营卸土场，后找到下林家冲组的黎某、黄某丙、黄某甲说了这个事情，后经过户主会得到村民的同意，后向黄某乙、李汉明汇报得到村支两委会议的同意，2011年9月28日，我和白竹村签订土地租赁协议，租用下林家冲组大塘坡境内的集体土地，黎某、黄某丙、黄某甲签字并加盖了白竹村和下林家冲组的公章。
卸土场的位置位于白竹村下林家冲组大塘坡，大塘坡屋前大塘淹没区以上的面积为159.36亩，其中水田和水塘加一起面积为32.86亩，林地126.5亩。租赁期限从2012年6月28日至2016年6月27日。签订协议之后，我共计付款人民币300万元。卸土场现场之前是山地上长满了杂树和灌木丛，3口水塘，村民种了桂花树、玉兰等植物。
2012年5月2日，我以湖南新兴土石方有限公司的名义在长沙县林业局办理了1.8343公顷的临时占用地申请作为卸土场。2014年5月份我对现场进行了复绿。2014年11月5日，长沙县林业局批准了1.4483公顷的面积作为卸土场。我在批准使用的范围内没有用完，在批准使用的范围外占用了一些。我申请的林用地林权证属于下林家冲组。我和公司约定由公司联系土方，联系的是轨道公司修建地铁的土方。现场使用的卸土票是湖南新兴土石方有限公司拿的空白票，上面印有省建三公司机械化运土票。
我请了黄某庚、黄某己、王某到现场做事。我儿子游某乙只有在我忙的时候会帮我的忙。我在卸土场大约卸了2万车渣土，
17、被告人游某甲的身份、现实表现材料等证据，证明被告人游某甲具备完全刑事责任能力、已满完全刑事责任年龄及之前未受刑罚处罚的事实。
本院认为，被告人游某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人游某甲能如实供述自己的罪行，其所在基层组织具函表示愿意对其进行社区矫正，依法可以从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人游某甲犯非法占用农地罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十万元（限于本判决生效后十日内缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 勇
人民陪审员 黄忠伟
人民陪审员 谭霞清
二〇一六年六月三日
书 记 员 黄听红
附：
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。