湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘01民终675号
上诉人（原审被告）：长沙县榔梨街道土岭社区居民委员会狮子奄居民小组，住所地湖南省长沙县榔梨街道土岭社区。
负责人：柳滔，组长。
委托诉讼代理人：易姿，湖南麓和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周翊斌，湖南麓和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）伍某，女，2006年12月6日出生，汉族，住湖南省长沙县。
法定代理人：唐某，女，1976年12月20日出生，汉族，住湖南省长沙县，系伍某母亲。
委托诉讼代理人：徐爱群，湖南君卓律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郑淇，湖南君卓律师事务所律师。
上诉人长沙县榔梨街道土岭社区居民委员会狮子奄居民小组（以下简称狮子奄组）因与被上诉人伍某侵害集体经济组织成员权益纠纷，不服湖南省长沙县人民法院（2016）湘0121民初2755号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年2月14日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人狮子奄组的委托诉讼代理人易姿、被上诉人伍某的法定代理人唐某及委托诉讼代理人徐爱群、郑淇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
狮子奄组上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判驳回伍某的诉讼请求，并由伍某承担本案一、二审全部诉讼费用。事实和理由：伍某作为外嫁女之子女，其户口虽随母亲唐某登记在狮子奄组，但其与母亲均未在狮子奄组生产生活，且外嫁女所生子女除户口在狮子奄组外，与集体经济组织不构成其他任何权利义务关系，而其以后生活、学习、工作一般随父或其家庭，亦不具备集体经济组织成员资格，故不应参与分配。伍某的母亲已经在承诺书上签字，且承诺书上亦有伍某的签名，即使伍某的签字是其母亲代签，但唐某作为监护人已经认可此种分配方式，故此承诺书的效力应及于伍某。伍某的监护人在分配政策张榜公示及资金分配之前未提出异议，其在领取了相应分配款后向法院起诉，该出尔反尔的行为不该得到法律支持和鼓励。
伍某辩称：1、伍某因出生而取得集体经济组织成员资格；2、唐某签字是无权处分行为，对被处分权利人即伍某不发生法律效力；3、承诺书中所承诺的是对结果公示程序没有异议，对内容有异议。
伍某向一审法院起诉请求：1、狮子奄组向伍某支付土地收益补偿款17600元；2、狮子奄组承担本案全部诉讼费用。
一审法院认定事实：双方当事人无争议的事实：1、唐某因出生随其父唐某2落户狮子奄组，唐某与伍某2于2006年7月6日登记结婚，并于2006年12月6日生育一女伍某，伍某出生后随母唐某落户狮子奄组。2、狮子奄组按8%生产留地安置资金核算为504.3636万元并由其统一主持分配。狮子奄组通过召开户主大会讨论通过《狮子奄组8%生产留地资金分配方案》，该方案规定：整体收益金在优先分配60号令拆迁安置人口后，余下资金再按组上现有人口参加分配；独生子女按国家征收政策，凭独生子女证（每户只认一本）按人平均资金基础上加50%参与分配；外嫁女按50%参加分配。唐某在该分配方案中签名。3、狮子奄组已按涉案分配方案分两次将上述8%生产留地资金予以分配，按60号令拆迁安置人口优先按10000元每人分配之后，余下资金第一次按人均8000元分配，第二次按人均8811元分配，共计16811元。唐某按50%分得8405.5元，已领取。4、涉案征收过程中，唐某签订了承诺书，该承诺书载明：“一、本人及家庭成员同意我村（社区）村民议事会和村民代表大会在街道的指导和监督下通过的分配方案；二、对本组分配结果公示无异议，会积极配合生产留地指标收益分配工作；三、收益分配到位之后，我及我的家人承诺今后无论土地政策、土地价格如何变化，盈亏均与我们无关，我们承诺不再以生产留地为由提出任何诉求，并在生产留地的开发建设上无条件支持配合（此承诺书以户为单位签字成立，18周岁以上的家庭成员须本人签字，特殊情况可书面委托，18周岁以下由监护人签字）。”二、双方当事人有争议的事实：1、伍某是否享有狮子奄组集体经济组织成员的资格。一审法院认为，集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令等取得），同时兼顾在该集体经济组织中生产、生活等情形。伍某因出生落户狮子奄组。现狮子奄组未提交伍某在其他集体经济组织享有成员资格的证据。故此，伍某享有狮子奄组集体经济组织成员资格。2、唐某所签订承诺书的效力是否及于伍某。一审法院认为，依照《民法通则》第十八条：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”之规定，本案唐某签订承诺书之时，伍某尚未成年，唐某作为其监护人非为被监护人伍某的利益，作出了放弃伍某本应享有的征收收益，该行为违反法律规定，侵犯了伍某的合法权益，故此，该承诺书的效力不及于伍某。
一审法院认为：因唐某作为伍某的监护人非为被监护人伍某的利益，作出了放弃伍某本应享有的征收收益，该行为违反了法律规定，侵犯了伍某的合法权益，故此，该承诺书的效力并不及于伍某。伍某具有狮子奄组集体经济组织成员资格，应享有与该组其他村民同等分配集体收益的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，现狮子奄组未就土地征收收益分配给伍某，侵害了伍某的合法权益。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决如下：一、限长沙县榔梨街道土岭社区居民委员会狮子奄居民小组于本判决生效之日起五日内发放伍某土地征收补偿款16811元；二、驳回伍某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费240元，减半收取120元，由长沙县榔梨街道土岭社区居民委员会狮子奄居民小组负担。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：本案的争议焦点为：一、伍某是否具有狮子奄组集体经济组织成员资格。二、伍某能否参加涉案生产留地收益资金分配；三、涉案承诺书的效力能否及于伍某。现将各争议焦点分别阐述如下：
一、关于伍某是否具有狮子奄组集体经济组织成员资格的问题。集体经济组织成员资格的确认，一般应以是否依法取得农村集体经济组织所在地常住户口为重要判断原则，并结合是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障及是否在其他组织享有集体经济组织成员权益或享有其他生活保障等因素，予以综合判断。本案中，伍某因出生随母唐某落户狮子奄组，并在该组生产、生活。狮子奄组虽上诉称伍某及其母亲唐某未在狮子奄组生产生活，与集体经济组织不构成其他任何权利义务关系，不具有其集体经济组织成员的资格，但并未提供相应证据予以证实，也未提交伍某在其他集体经济组织享有成员资格或享有其他生活保障的证据，一审法院认定伍某享有狮子奄组集体经济组织成员资格符合法律规定，本院予以支持。狮子奄组的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
二、关于伍某能否参加涉案的生产留地收益资金分配的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条和第二十四条第一款（七)项的规定，农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的生产留地的安置资金。但该法第二十七条第二款也规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。现上诉人狮子奄组根据分配方案认定被上诉人伍某系外嫁女所生之子女不予分配，该内容侵害了伍某的合法权益。因此，上诉人狮子奄组在分配余下的生产留地安置资金时，对已经具有本集体经济组织成员资格的人，应当支付同等的份额。所以，被上诉人伍某要求同等份额分配余下的生产留地安置资金请求，本院予以支持。
三、关于涉案承诺书的效力是否及于伍某的问题。涉案承诺书上，虽伍某的监护人唐某签了名，但依照《民法通则》第十八条：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产”的规定，唐某签订承诺书之时，伍某尚未成年，唐某作为其监护人非为被监护人伍某的利益，作出了放弃伍某本应享有的征收收益，该行为侵犯了伍某的合法权益，违反了法律规定。故此，该承诺书的效力不及于伍某。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人狮子奄组的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费240元，由上诉人长沙县榔梨街道土岭社区居民委员会狮子奄居民小组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘霞
审 判 员 陈瑶
代理审判员 李芳
二〇一七年五月十日
书 记 员 陈颖
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。