云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）楚中行终字第57号
上诉人（原审第三人）李学才，男，彝族，1956年7月24日生，初中文化，楚雄市人，鹿城XX局退休职工。住楚雄市XX路和谐家园**幢**单元**楼。公民身份号码XX。
上诉人（原审第三人）李佳，女，彝族，1973年11月2日生，大学文化，鹿城XX局职工。住楚雄市XX街**号**幢**单元**室。公民身份号码XX。
被上诉人（原审原告）李加秀，女，汉族，1954年10月17日生，小学文化，楚雄市人，农民，住楚雄市XX镇XX村委会XX村二社**号。公民身份号码XX。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原审被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路148号。法定代表人XX，系市长。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人XX，楚雄市国土资源局地籍科工作人员。代理权限为特别授权。
上诉人李学才、李佳因土地行政登记一案，不服楚雄市人民法院（2015）楚行初字第19号行政判决，向本院提起上诉，本院于2015年12月9日受理后依法组成合议庭审理了本案，上诉人李学才、李佳，被上诉人李加秀及其委托代理人ＸＸ，原审被告楚雄市人民政府的委托代理人聂宗林、李权有到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定的法律事实，原告李加秀与第三人李学才于1981年2月24日结婚，于2003年5月19日协议离婚。1994年因修建西静河水库淹没其住房，由被告楚雄市人民政府在楚雄市紫溪镇箐上村委会西二组安置了新的住房用地。2002年9月，被告颁发了楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证一本，土地使用权人为第三人李学才，该证至今未发放到李学才手上。第三人李学才于1986年底从部队转业到楚雄市电力公司工作，户口性质变更为非农业人口。
原审认为，被告具有本行政区域内核发集体土地使用证书，确认使用权的法定职责。《土地登记规则》第十条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件材料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”。第十一条规定：“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地其他权利权属来源证明；（四）其他事项。”。第五十九条第二款规定：“土地登记文件资料由土地管理部门指定专人管理、更新、提供应用。”。根据以上规定，土地权属登记系依申请进行，土地登记申请书系确定土地权利人的依据之一，土地管理部门应当根据申请人的申请，依法审核申请人的身份情况、土地权属来源等，再行确权登记，并将土地登记形成的文件资料指定专人管理、更新、提供应用。但本案被告提交的楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证登记形成的文件资料中，并无土地使用权人即第三人李学才的土地登记申请，亦没有第三人李学才的个人身份证明或者户籍证明和土地权属来源证明文件，故被告颁发楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证，事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定判决：撤销被告楚雄市人民政府于2002年9月颁发的楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告楚雄市人民政府承担。
上诉人李学才、李佳不服提出上诉，请求：1、撤销原判；2、改判维持楚雄市人民政府颁发的楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证，并判决驳回被上诉人的一审诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由：原判认定事实不清，适用法律错误。一、原审被告楚雄市人民政府提交的《地籍调查表》第6页明确记载“本宗地系西静河水库区拆迁统一安置……安置面积346m2……实际使用面积401.6m2……”。《土地登记审批表》第2页明确记载“市政工程西静河水库移民拆迁统建安置……”，记载内容己明确了土地来源为“移民拆迁安置”，第4页有“李学才”的签名足以证明了李学才提出了土地登记申请，证明土地使用权人对土地使用权登记的知情同意且土地登记申请系以户的名义提出；三、土地使用证登记形成的文件资料中，虽没有申请人李学才的户籍证明和身份证明文件，但记载了李学才的身份证号，显然李学才的身份当时是经核实，如有户籍证明和身份证明缺失，也可以补正，不能因为行政机关的轻微过失，而让第三人承担不利后果，对第三人不公平；四、土地使用权人以此种方式提出土地登记申请完全符合当时的实际情况，是当时提出土地登记申请通用的普遍的申请形式，当年西静河村、紫溪镇的全部土地登记证书及楚雄市的全部土地登记证书均采用了相同的申请登记形式及几乎相同的证据材料，现在这些证书均有效，而唯独本案诉争的证书被撤销，原判以普遍存在的“轻微瑕疵”为由对本案特殊适用，显然不公平。被诉行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，系合法的行政行为，应予以维持。
被上诉人李加秀口头答辩认为，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告楚雄市人民政府述称，一审认定关键事实错误，我方至今尚未向当事人颁发楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证，一审予以撤销错误，该争议土地是修建西静河水库统一安置的土地，四至界限清楚，权属无争议，且土地使用证未送达当事人，没有产生法律效力。上诉人的上诉理由成立，请求法院予以支持。
在二审中，上诉人李学才、李佳提交地籍调查表和农村建房用地批准书，欲证明诉争土地是李学才继承祖业，土地来源合法，楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用权证合法有效。
经庭审质证，被上诉人李加秀认为，上述证据材料系复印件，不能与原件核对，也不是新证据，地籍调查表现在是否有效也不清楚；原审被告楚雄市人民政府认为，上述证据与其一审提交一致，无异议。本院认为，地籍调查表和农村建房用地批准书与原审被告一审时提交的材料相同，具有真实性，但不能证明颁证行为事实清楚、程序合法。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
在二审庭审中，各方当事人围绕本案争议焦点，即楚土前进集用（2003）字第3025号集体土地使用证的颁证行为认定事实是否清楚、程序是否合法、未送达当事人是否产生法律效力展开法庭辩论。上诉人李学才、李佳认为，李学才一直是农业户口，1997年当兵转业回来才变成城镇户口，且土地是以户主名义进行登记，李学才是户主，登记在其名下合法；被上诉人李加秀认为，其是农业户口，应当以其名义进行登记，登记行为事实不清，程序违法；原审被告楚雄市人民政府认为，颁证行为事实清楚，适用依据正确，但未送达当事人不产生法律效力。
本院认为，原审被告楚雄市人民政府是辖区土地使用证核发机关。其对上诉人李学才核发土地使用证之前，未让李学才提供申请书及身份证明，违反了《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件材料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附作物证明。……。”的规定，未尽到审慎审查义务，颁证行为认定事实不清，程序违法。《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定除外。第十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。诉争的土地使用证已登记，故已发生法律效力。上诉人李学才、李佳的上诉理由不成立，请求不予支持。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李学才、李佳负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 芳
审判员 陈翠连
审判员 吴启贤
二〇一六年一月十九日
书记员 苏正生