安徽省宿松县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0826民初160号
原告：严江红，下岗职工。
委托代理人：朱才军，安徽皖松律师事务所律师。
被告：安庆市宏业房地产开发有限责任公司,住所地安徽省宿松县××乡××村××道××号。
法定代表人：赵道胜，系该公司董事长。
委托代理人：胡喆，安徽皖松律师事务所律师。
原告严江红诉被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司（简称宏业房产公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2016年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭进行了审理。原告严江红的委托代理人朱才军、被告宏业房产公司的委托代理人胡喆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
严江红诉称：2011年2月28日，其与宏业房产公司签订商品房买卖合同。合同约定：宏业房产公司将坐落于宿松县孚玉东路通和金水湾9栋2单元602号房屋出售给严江红，售价为272465元。宏业房产公司应于2011年11月18日前将房屋交付给严江红，并在180日内协助其办理房屋产权登记手续。但时至起诉之日，因宏业房产公司的原因，其所购买的房屋仍然不能办理房地产权证，给严江红带来了巨大的损失。根据合同法的有关规定，依法成立的合同对双方具有法律效力，宏业房产公司应履行合同义务。根据相关法律规定，由于出卖人的原因，买受人未取得房屋权属证书的，出卖人应当承担违约责任，故来院起诉，要求判令：1、宏业房产公司协助严江红办理房地产权证；2、宏业房产公司支付严江红延期办证违约金19372元；3、本案诉讼费用由宏业房产公司承担。
宏业房产公司辩称：严江红诉称买房、约定交房期限和购房款以合同为准。根据合同约定，办理房地产权登记是交房后180日内向房地产权登记机关提交综合验收材料，宏业房产公司只有向房地产权管理部门提交材料的义务，严江红房屋不能够按期办证的原因是因政府对宏业房产公司用地的错误处罚导致这一项目用地冻结造成，宏业房产公司没有过错，不承担违约责任。对于该错误行政行为造成的损失应由行政机关承担。严江红主张的违约金也只能按照商品房预售合同约定的购房款的0.5%支付。请求驳回严江红的诉讼请求。
严江红为证明其诉讼主张，向本院提交如下证据：
1、严江红身份证复印件1份，证明严江红系适格主体；
2、企业注册信息1份，证明宏业房产公司系适格主体；
3、商品房买卖合同1份，证明严江红与宏业房产公司之间存在商品房买卖合同关系；
4、购房款发票、收据、一般缴款书各1份，证明严江红已按商品房买卖合同约定履行了合同义务。
5、承诺1份，证明宏业房产公司承诺于2014年2月7日前办好严江红的房产证，逾期办证每日按房屋总房款的万分之一赔偿违约金。
宏业房地产质证认为：对证据1、2、4无异议，对证据3三性无异议，但合同的第十五条第三项约定了免责条款。对证据5真实性无异议，但该承诺没有对免责条款进行变更，只变更了办证时间及延期办证的违约金，免责条款有效。
宏业房产公司为证明其抗辩主张，向本院提交了如下证据：
1、行政处罚督查书、2、政处罚决定书、3、宿松县人民政府文件、4、会议纪要，证明1、宿松县国土资源局对宏业房产公司的处罚程序违法，定性错误；2、涉案房屋不能如期办理产权登记是政府原因，宏业房产公司无过错，也没有违约。
严江红质证认为：对证据1、2、3、4的真实性、合法性无异议，但认为不能达到其证明目的。
经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认证：（一）对严江红提交的证据1、2、4，宏业房产公司无异议，本院予以采信；证据3、5，宏业房产公司对真实性无异议，本院予以采信。（二）对宏业房产公司的证据1、2、3、4，严江红对其真实性、合法性均无异议，本院予以采信。对严江红提出异议的证明目的，本院在论理部分予以分析认定。
经审理查明：宏业房产公司系宿松县孚玉镇孚玉东路“通和金水湾”小区开发商。2011年2月28日，严江红与宏业房产公司签订《商品房买卖合同》，合同约定，严江红购买宏业房产公司位于宿松县孚玉东路通和金水湾第9栋2单元602号，房屋总价款为272465元，严江红支付首付款152465元，余下房款申请银行按揭；出卖人应在2011年11月18日前将经综合验收合格的房屋交付给买受人；出卖人应当在商品房交付使用后180日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，买受人不退房，出卖人按已付房价款的0.5%向买受人支付违约金，由于政府原因导致延期办理的，不归出卖人责任。合同签订后，严江红支付了首付款152465元，办理了按揭借款手续，付清了全部购房款，并缴纳了其他相关费用后，宏业房产公司向严江红交付了房屋，但严江红房屋所在的通和金水湾项目一直未能通过综合验收，故宏业房产公司未能按合同约定将办理权属登记需由其出具的资料即综合验收报告报产权登记机关备案。2013年2月7日，宏业房产公司向严江红等购房户出具承诺书，内容为：“我公司承诺于2014年2月7日前办好已交清各项费用的业主房产证，逾期我公司将每日按该房屋的总房款的万分之一赔偿违约金给该业主”。
另查：2009年9月30日，宏业房产公司与宿松县国土资源局签订土地使用权出让合同（松国让补合字（2009）01号），受让位于宿松县五里乡孚玉东路南侧白洋河以东地块进行通和金水湾的开发建设，其中一期地块编号为29-03-222，土地使用权证号为松国用（2010）第1420号，土地面积69899.42平方米。2010年9月27日，宿松县人民政府下发“关于批准通和金水湾规划及建筑设计方案的批复”（松政秘（2010）110文件），文件第一条规划总用地面积117106平方米，其中用地面积82226平方米（以土地证面积为准），代征道路公共设施用地面积34880平方米，第四条在该规划用地范围内自孚玉东路至环城南路开辟建设一条红线宽度为20米的通和大道。2011年6月4日，宿松县国土资源局以宏业房产公司未经依法批准，擅自占用超出土地使用权出让合同约定面积16260.35平方米的土地进行通和金水湾的开发建设为由，作出行政处罚决定书，决定没收宏业房产公司非法占用的土地上新建的建筑物36000平方米，并处罚款487800元，后宏业房产公司向安庆市人民政府投诉，2015年9月29日，安庆市人民政府法制办公室作出宜府法督（2015）1号行政执法督查书，认为宿松县国土资源局作出的行政处罚存在程序违法、定性错误，涉嫌将有关部门违法批地行为进行处罚和将市政道路及公共设施土地使用权违规发放给企业等问题，决定责成宿松县人民政府对上述行政处罚案立案督查，依法予以核实处理。2016年2月4日，宿松县人民政府召开专题会议，形成“通和金水湾办理房屋产权证协调会议纪要”，纪要内容为“为解决通和金水湾小区业主办理房屋产权证的诉求，保护业主的合法权益，本着尊重历史、面对现实的原则，原则同意对土地红线范围内的楼栋和香墅部分房屋进行分区验收，验收合格后办理房屋产权证。各验收的部门要认真对分区内的各项建设指标、建设内容的完成情况和各专项工程竣工验收情况进行核查，并提出整改意见。宏业房产公司要对照整改意见逐一落实，必须达到各验收部门的分区验收条件。各验收部门验收合格意见后，县房产局予以办理初始登记和转移登记手续”。
本院认为：严江红与宏业房产公司签订的《商品房买卖合同》内容合法，意思表示真实，为有效合同，双方均应履行。严江红依约履行了支付全部购房款的义务后，宏业房产公司应按《商品房买卖合同》的约定将由其提供的办理权属登记的资料报产权登记机关备案，而宏业房产公司一直未能提供相应资料，导致严江红至今未能办理房屋产权证书，构成违约，依法应当承担继续履行并赔偿损失的违约责任。故严江红要求宏业房产公司向产权登记部门提交综合验收材料，协助其办理房地产权证的诉讼请求，本院予以支持。宏业房产公司就其违约行为向严江红等业主作出的承诺书系对双方签订合同条款的变更，合法有效。严江红要求宏业房产公司按照承诺书约定的房屋的总房款的日万分之一自宏业房产公司承诺办证之次日起赔偿违约金的诉讼请求，有事实与法律依据，本院亦予支持。自宏业房产公司承诺办证之次日2014年2月8日至严江红起诉之日2016年1月20日为711天，该违约金数额为19372元（272465×1/10000/天×711天）。宏业房产公司辩称其逾期办证是因为政府行为导致，本院认为从宏业房产公司提交的证据来看，不足以证明其逾期办证是因为政府过错导致，即使因为政府过错导致，该过错不构成不可抗力，不能当然免除宏业房产公司的违约责任，宏业房产公司应当对因第三方的行为造成的违约事实向守约方承担相应的违约责任，宏业房产公司的抗辩不成立，不予采纳。宏业房产公司称严江红主张的违约金与其延期办证造成的实际损失悬殊过大，本院认为严江红因延办证造成的损失可从该商品房能否上市交易、抵押等方面考量，宏业房产公司的上述辩称意见无事实依据，不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第一百三十八条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内向产权登记部门提交综合验收材料，协助原告严江红办理产权登记。
二、被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内给付原告严江红逾期办证违约金19372元。
三、驳回原告严江红的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费284元，由被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 沈默升
代理审判员 张海霞
人民陪审员 尹国球
二〇一六年五月六日
书 记 员 程 媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百三十八条出卖人应当按照约定的期限交付标的物。约定交付期间的，出卖人可以在该交付期间内的任何时间交付。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第十六条当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30％为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额。
第十八条由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
(一)商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
(二)商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；
(三)商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。