湖北省天门市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂天门刑初字第00412号
公诉机关湖北省天门市人民检察院。
被告人文元林，男，1959年10月27日出生于湖北省天门市，汉族，大专文化，原天门市规划管理局规划管理科科长、兼报建咨询服务中心主任、党支部书记。住天门市，户籍所在地天门市）20号。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年4月9日被天门市人民检察院取保候审，同年12月14日被本院决定对其取保候审。
天门市人民检察院以天检公诉刑诉[2015]384号起诉书和天检公诉刑变诉[2016]3号变更起诉决定书指控被告人文元林犯玩忽职守罪，于2015年12月14日和2016年11月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天门市人民检察院指派检察员杨某出庭支持公诉，被告人文元林到庭参加了诉讼。2016年3月10日，天门市人民检察院因需要补充侦查，建议本院延期审理，同年4月1日建议本院恢复审理，本院于同年4月10日决定恢复审理。同年7月4日，天门市人民检察院因需要补充侦查，建议本院延期审理，同年8月1日建议本院恢复审理，本院于次日决定恢复审理。同年10月25日，经湖北省汉江中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：2006年，湖北冠南房地产开发有限公司（以下简称“冠南公司”）购买了天门市竟陵办事处官路村土地和相邻的原湖北第四机床厂土地，准备进行商品房屋建设。2006年11月，天门市城市规划设计研究院编制“景林春天”居住小区规划，其中“景林春天”一期建筑面积31559.24平方米，容积率1.71。
2007年5月至10月期间，冠南公司向天门市规划局规划管理科办理“景林春天”小区一期《建设工程规划许可证》。时任规划管理科科长的被告人文元林在审核过程中，不认真履行职责，没有对照小区规划审核建筑施工设计图，直接按照建筑施工设计图计算面积，分别核发了“景林春天”小区一期楼盘的建设工程许可证，颁建筑总面积41928.29平方米，超出规划建筑面积10369.05平方米，后又将《建设工程规划许可证》上的建筑层数6层，并手写添加为7层，另带车库或商铺，致使“冠南公司”为违规建筑办理了房产证进行销售。
2008年底涉案房屋基本销售完毕，冠南公司实际建设面积超出规划10111.365平方米，获得违法收入13331592元，上述违法收入至今未能没收；且因涉案小区容积率增加、建筑层数增高，影响了业主的出行、采光、通风和绿化面积等权利，并造成了人民群众向监督部门反映的群体性事件。
公诉机关为支持上述指控事实，向本院提交了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人文元林作为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。要求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，追究被告人文元林的刑事责任。
被告人文元林提出了如下辩护意见：
1.其依据审定的设计蓝图核实建筑面积后报分管局长审批，符合规划审批程序；
2.其行为没有造成国家损失，冠南公司更正规划图纸，按照规定缴纳了所有的配套规费，没有造成13331592元损失。
3.其行为并没有影响该小区业主的出行、采光、通风等权利，并没有造成人民群众向监督部门反映的群体性事件，且小区业主的停车、出行等应与物业公司的管理有关系。
综上所述，被告人文元林的行为不构成玩忽职守罪。
被告人文元林向本院提交了历年来部分建设项目规划图及其建筑物照片（7份）及历年来部分建设项目变更的证件、湖北冠南房地产开发有限公司出具的证明、天门市方舟物业管理有限公司出具的证明。
经审理查明，2006年，冠南公司购买了天门市竟陵办事处官路村土地和相邻的原湖北第四机床厂土地，准备进行商品房屋建设。2006年11月，天门市城市规划设计研究院编制景林春天居住小区规划（含金属回收公司和官路村包装厂两块用地），规划该小区用地面积58121.22平方米（含冠南公司购买的土地建筑面积31559.24平方米），总建筑面积99355.88平方米，其中景林春天一期建筑面积31559.24平方米，二期建筑面积35466.44平方米，合计67025.68平方米，容积率1.71。
2007年5月至10月期间，冠南公司向市规划局规划管理科申请办理景林春天一期《建设工程规划许可证》。时任市规划局规划管理科科长的被告人文元林违反《天门市规划管理局城市规划行政许可办事程序》的规定，没有对照审签的该小区规划图审核建筑施工设计图，直接按照建筑施工设计图计算面积，分别核发了景林春天一期楼盘的建设工程许可证，颁证建筑总面积41928.29平方米，超出规划建筑面积10369.05平方米。2007年10月底，冠南公司为了办理景林春天一期的预售手续，要求被告人文元林更改冠南景林春天《建设工程规划许可证》上的楼层。被告人文元林违反《天门市城市规划“一书两证”管理实施细则》的规定，擅自将冠南景林春天门楼《建设工程规划许可证》上用笔添加“经核实总建筑面积为1482.40平方米，层数肆层”（原建筑面积1352.35平方米，层数：3），将冠南景林春天居住小区1号、2号楼《建设工程规划许可证》上用笔添加“7层另带一层商铺”（原层数：6），将冠南景林春天居住小区3号、6号、7号、8号、9号楼《建设工程规划许可证》上用笔添加“7层另带车库”（原层数：6），将冠南景林春天10号、12号、22号楼《建设工程规划许可证》上用笔添加“10号楼7层另带车库”、“12号楼6层另带车库”、“22号楼4层”，并加盖由其保管的市规划局规划管理科公章。冠南公司得以顺利办理了景林春天一期商品房预售许可证进行预售。
范文学作为天门市规划局规划监察执法大队长违反《天门市规划管理局关于加强违章建设查处的意见》的规定，未对冠南公司开发的景林春天一期建设工程进行巡查，未发现和查处该违法建筑。2008年9月景林春天一期工程竣工，市规划局规划管理科组织该局规划监察执法大队进行验收，规划监察执法大队大队长范某、工作人员梁某1华违反《建设工程竣工规划验收制度》的规定，未现场核实该小区的建筑面积、层数等指标，直接将被告人文元林擅自更改的《建设工程规划许可证》上的建筑面积摘抄到验收登记表上，分管验收工作的雷某没有认真审核相关内容，直接在验收小组意见栏签署名字，同意范某、梁某1华的验收意见，发放建设工程档案合格证，核定景林春天小区一期工程建筑面积41928.29平方米。同年10月底，冠南公司顺利办理了景林春天一期楼盘房产证，2008年底房屋基本销售完毕。
另查明，2015年3月25日，天门市人民检察院委托天门市勘察测绘研究院对冠南景林春天会所居住小区1号、2号、3号、6号、7号、8号、9号、10号、12号、22号楼建筑面积进行测量。同年3月30日，天门市勘察测绘研究院出具天门市建筑工程规划验收测量成果报告书，该报告书认定冠南公司景林春天1号、2号、3号、6号、7号、8号、9号、10号、12号、22号楼实际建设面积41670.605平方米，景林春天一期超出规划建筑面积10111.365平方米。因涉案小区超出规划建筑面积导致容积率增加、建筑层数增高，影响了该小区业主的出行、采光、通风等权利。
2015年4月9日，被告人文元林在接到天门市人民检察院办案人员的电话通知后，主动到天门市人民检察院如实交待了其渎职的事实。
上述事实，由公诉机关和辩护人提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人文元林的户籍证明，中共天门市委组织部文件，中共天门市规划管理局委员会文件等证据，证明2005年4月至2008年8月，被告人文元林任天门市规划管理局规划管理科科长，兼报建咨询服务中心主任、党支部书记，主要职责是办理“一书两证”，一书是指选址意见书、两证是指建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的事实。
2、天门市人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过，证明2015年4月9日，被告人文元林在接到办案人员的电话通知后主动到天门市人民检察院交待了其涉嫌犯罪的事实。
3、国有土地使用权出让合同、建设用地批准书、天门市国土资源局土地使用权登记报批材料审核处理签、冠南公司冠南景林春天小区规划图（2006年）等证据，证明2006年，冠南公司购买了天门市竟陵办事处官路村土地和相邻的原湖北第四机床厂土地，准备进行商品房屋建设。2006年11月，天门市城市规划设计研究院编制景林春天居住小区规划（含金属回收公司和官路村包装厂两块用地），规划该小区用地面积58121.22平方米（含冠南公司购买的土地建筑面积31559.24平方米），总建筑面积99355.88平方米，其中景林春天一期建筑面积31559.24平方米，二期建筑面积35466.44平方米，合计67025.68平方米，容积率1.71的事实。
4、冠南景林春天小区一期验收登记表、档案合格证、天门市房屋测绘站测绘报告、天门市房管局出具的冠南景林春天一期房屋销售办证情况的说明及证人梁某1华、雷某、李某1、范某、梁某2、梁某4、梁某3等人的证言等证据，证明范文学作为天门市规划局规划监察执法大队大队长违反《天门市规划管理局关于加强违章建设查处的意见》的规定，未对冠南公司开发的景林春天一期建设工程进行巡查，未发现和查处该公司违法建筑。2008年9月景林春天一期工程竣工，市规划局规划管理科组织该局规划监察执法大队进行验收，规划监察执法大队大队长范某、工作人员梁某1华未经实地测量，直接将文元林擅自更改的《建设工程规划许可证》上的建筑面积摘抄到验收登记表上，分管验收工作的雷某没有认真审核相关内容，直接在验收小组意见栏签署名字，同意范某、梁某1华的验收意见，发放建设工程档案合格证，核定景林春天小区一期工程建筑面积41928.29平方米。同年10月底，冠南公司顺利办理了景林春天一期楼盘房产证，2008年底房屋基本销售完毕的事实。
5、天门市城乡规划局出具的《关于湖北冠南房地产开发有限公司冠南景林春天一期规划建设的说明》及证人李某2、龚某、黄某等人的证言等证据，证明冠南景林春天小区违规建设的事实。
6、天门市勘察测绘研究院出具天门市建筑工程规划验收测量成果报告书及证人唐某、张某、吴某、舒某、鄢某,4等人的证言等证据，证明：（1）冠南公司景林春天1号、2号、3号、6号、7号、8号、9号、10号、12号、22号楼实际建设面积41670.605平方米，景林春天一期超出规划建筑面积10111.365平方米；（2）因涉案小区超出规划建筑面积导致容积率增加、建筑层数增高，影响了该小区业主的出行、采光、通风等权利的事实。
7、被告人文元林的供述与辩解及天门市规划管理局文件，国有土地使用权出让合同，冠南景林春天办理建设工程规划许可证审批表，冠南景林春天建设工程规划许可证复印件、建设用地规划许可证复印件、冠南景林春天小区的建设施工设计图、冠南景林春天小区一期办理房屋预售的资料、证人蔡某,4、万某、梁某2、梁某4、梁某3的证言等证据，证明：（1）冠南景林春天小区一期办理建设工程规划许可证时，文元林没有对照审签的该小区规划图审核建筑施工设计图，直接按照建筑施工设计图计算面积，分别核发了景林春天一期楼盘的建设工程许可证，颁证建筑总面积41928.29平方米；（2）2007年10月底，冠南公司为了办理景林春天一期的预售手续，要求被告人文元林更改冠南景林春天《建设工程规划许可证》上的楼层。被告人文元林违反《天门市城市规划“一书两证”管理实施细则》的规定，擅自将冠南景林春天《建设工程规划许可证》上用笔添加楼层，商铺、车库，并加盖由其保管的市规划局规划管理科公章；（3）2007年10月25日，冠南公司办理了房屋预售手续的事实。
以上证据，来源合法，内容客观真实，能够证明本案的事实，本院依法予以确认。
本院认为，被告人文元林身为国家机关中从事公务的人员，在办理《建设工程规划许可证》的过程中，不认真履行职责，违法颁发《建设工程规划许可证》，并擅自更改《建设工程规划许可证》证书信息，侵犯了国家机关的正常管理活动和秩序，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，指控罪名不当，本院予以更正。关于公诉机关指控“冠南公司实际建设面积超出规划10111.365平方米，获得违法收入13331592元，上述违法收入至今未能没收。”虽然冠南景林春天小区第一期实际建筑面积超出规划建筑面积的大部分房屋销售后获得收入13331592元，但该收入是根据冠南公司已售出的商品房、商铺、车库的价格计算得来，是以开发商市场销售自行定价确定的，并没有经过相关权威机构或职能部门的鉴定，也不是现有超规划建筑的全部违法所得，故具有不确定性。因此，公诉机关的该项指控事实不清，证据不足，本院不予认定。对被告人文元林提出关于此节的辩护意见，本院予以采纳。关于公诉机关指控“因涉案小区容积率增加、建筑层数增高，影响了业主的出行、采光、通风和绿化面积等权利，并造成了人民群众向监督部门反映的群体性事件”的事实，公诉机关指控“因涉案小区容积率增加、建筑层数增高，造成了人民群众向监督部门反映的群体性事件”的事实，只有证人唐某、张某、吴某、舒某、鄢某,4等人的证言能证实该小区业主的出行、采光、通风等权利受到了影响，没有其他证据证实人民群众向监督部门反映的群体性事件发生。因此，公诉机关的该项指控事实不清，证据不足，本院不予认定。对被告人文元林提出关于此节的辩护意见，本院予以采纳，对其提交的证据，本院予以认定。关于被告人文元林提出的其依据审定的设计蓝图核实建筑面积后报分管局长审批，符合规划审批程序及其行为不构成玩忽职守的辩护意见，经查，被告人文元林没有对照审签的该小区规划图审核建筑施工设计图，直接按照建筑施工设计图计算面积，分别核发了景林春天一期楼盘的建设工程许可证，颁证建筑总面积41928.29平方米，不符合办理《建设工程规划许可证》的程序，且被告人文元林擅自变更《建设工程规划许可证》内容，侵犯了国家机关的正常管理活动和秩序，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。故对被告人文元林提出的上述辩护意见，本院不予采纳。被告人文元林向本院提交的其它证据虽客观真实，但与本案没有关联性，本院不予支持。被告人文元林在接到办案机关的电话通知后，主动到指定地点，并如实供述了其犯罪事实，应视为自首，被告人文元林犯罪较轻，依法可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人文元林犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 刘曾庆
审判员 周治华
审判员 敖 于
二〇一七年三月一日
书记员 陈 鹏