湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘行终1230号上诉人（一审原告）：绥宁县水口乡田凼村村民99人（名单附后）。上诉人暨诉讼代表人：黄子军，男，1968年2月17日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村*组。委托代理人：黄修元，男，1941年6月18日出生，汉族。被上诉人（一审被告）：绥宁县人民政府。地址：绥宁县长铺镇。法定代表人：罗玉梅，该县县长。一审第三人：绥宁县水口乡田凼村委会。负责人：杨延炳，该村村主任。上诉人黄子军等绥宁县水口乡田凼村村民99人与被上诉人绥宁县人民政府、绥宁县水口乡田凼村委会林业行政处理及其他一案，不服邵阳市中级人民法院（2016）湘05行初3号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已经审理终结。邵阳市中级人民法院经审理查明：为处理绥宁县水口乡田凼村存在一山多证的山林历史遗留纠纷，绥宁县人民政府成立联合调查组进驻该村进行实地调查，并于2003年2月27日作出绥政处字（2003）1号《关于绥宁县水口乡田凼村林木林地权属证书争议处理决定》（以下简称1号处理决定）。黄子平、黄子军、黄子华三人不服，向邵阳市人民政府申请行政复议，邵阳市人民政府于2003年9月18日作出邵复决字（2003）17号行政复议决定，维持了绥宁县人民政府作出的1号处理决定。随后，第三人绥宁县水口乡田凼村根据1号处理决定对该村林地承包方案进行了调整，并于2006年与多数村民签订了承包合同。因绥宁县水口乡田凼村的林地重新调整后，部分村民的林地面积减少，原告黄子军遂不断上访。2015年8月6日，原告黄子军、黄子华向该院提起行政诉讼，随后以要求增加原告为由撤回起诉，后又诉至该院。邵阳市中级人民法院认为：行政诉讼应当在法定的起诉期限内提出，提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。绥宁县人民政府作出1号处理决定与邵阳市人民政府作出邵复决字（2003）17号行政复议决定的时间均是2003年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（1998年）第三十八条、第三十九条的规定，申请了行政复议的原告应当在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼，即使该复议决定未依法送达复议申请人，亦应当在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼；未申请复议的原告，应当在知道1号处理决定之日起三个月内提起行政诉讼。99名原告于2015年12月22日向法院起诉，已超出法定的起诉期限，对其起诉，依法应予以驳回。原告绥宁县水口乡田凼村村民99人并未提供证据证明其曾向被告绥宁县人民政府提出制止无证进山作业的申请，其关于要求责令被告绥宁县人民政府履行制止无证强行进山作业的诉讼请求，没有事实根据；在被告绥宁县人民政府作出的1号处理决定已对原告所在村组的林地权属作出处理的情况下，原告要求被告绥宁县人民政府为其换发证，缺乏法律依据和事实依据。因此，原告关于要求被告绥宁县人民政府履行制止无证进山作业、为原告换发证等职责的起诉，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，对其起诉，依法应予以驳回。原告绥宁县水口乡田凼村村民99人对第三人绥宁县水口乡田凼村委会调整本村的集体林地承包面积不服，要求撤销村委会与村民签订的《楠竹山林承包合同》并返还其原承包山林的承包经营权，属于集体土地承包纠纷，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，对其起诉，依法应予以驳回。综上，原告绥宁县水口乡田凼村村民99人的起诉不符合法定的条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回绥宁县水口乡田凼村村民99人的起诉。本案诉讼费50元，退还给绥宁县水口乡田凼村村民99人。绥宁县水口乡田凼村99村民不服上述裁定，向本院提出上诉称：上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。上诉人根据《行政诉讼法》第十二条、第六十一条的规定，申请一并解决相关民事纠纷，撤销2006年村委会与部分村民签订的《楠竹山林承包合同》，返还原承包山林的经营权，并申请被上诉人履行林改换证的法定职责，符合法律规定。一审认定事实错误，适用法律错误。请求：依法撤销一审裁定，给予立案重审；依法撤销绥政处字（2003）1号《处理决定》;依法撤销村委会与村民签订的《楠竹山林承包合同》；依法维护1989年核发的《山林所有证》及合法权益；判令被上诉人承担侵权责任和造成的经济损失200万元；责令被上诉人履行法定职责，维护合法权益。被上诉人绥宁县人民政府未提供书面答辩意见。一审第三人绥宁县水口乡田凼村委会未提供书面陈述意见。一审认定的事实本院予以确认。根据一审已经质证的证据，本院另查明：从2005年开始，本案99上诉人中的黄波等38人，分别到国务院信访局（2005年1月12日）、国家林业局（2008年3月6日）、绥宁县信访局（2010年12月27日）上访要求撤销绥宁县人民政府1号处理决定，恢复1982年的自留山证并按1989年划分的责任山换证。本院认为：本案上诉人的诉讼请求有7项，共4种法律关系：即撤销绥宁县政府2003年的处理决定并维护1989年的山林证、撤销2006年村委会签订的承包合同并判令第三人返还山林、判令绥宁县政府履行制止无证进山的法定职责、判令绥宁县政府履行林改换新证的法定职责。一审将上述4种不同法律关系且依法不能合并审理的诉作为一个案件受理不当，应予以纠正。第一，绥宁县人民政府作出1号处理决定与邵阳市人民政府作出邵复决字（2003）17号行政复议决定的时间均是2003年，从2005年开始，本案的上诉人就开始上访要求撤销绥宁县人民政府1号处理决定，恢复1982年的自留山证、责任山按1989年证换证，但直到2015年12月22日才向法院起诉，且无正当理由。一审认为上诉人要求撤销绥宁县人民政府1号处理决定超过法定的起诉期限从而驳回其起诉正确。上诉人认为没有超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。第二，绥宁县水口乡田凼村委会与部分村民签订的《楠竹山林承包合同》属于集体土地承包纠纷，根据《农村土地承包法》的相关规定，此种纠纷属于民事纠纷。一审认为不属于行政诉讼受案范围正确。上诉人要求一并解决相关民事纠纷的理由不能成立，本院不予支持。第三，上诉人要求判令被上诉人履行制止无证进山的法定职责，但并未提供证据证明其于诉讼前曾先向绥宁县人民政府提出制止无证进山作业的申请，故上诉人直接起诉要求被上诉人履行法定职责，没有事实根据。第四，上诉人要求判令被上诉人按照1989年《山林所有证》换发新证，因绥宁县人民政府作出的1号处理决定已对上诉人所在村组的林地权属作出处理，即确认了1982年“林业三定”时村民自留山所有权证，撤销了1989年村民自留山所有权证，故上诉人的该项诉讼请求，没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项规定，应驳回上诉人的诉讼请求。一审裁定驳回上诉人对该项请求的起诉不当，但处理结论对上诉人的实体权利并未造成不利影响。综上所述，一审认定事实清楚，处理结论并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定的处理结论。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  黄一凡审 判 员  章晋湘审 判 员  夏 阳二〇一七年二月二十四日代理书记员  袁 璇附一：99名上诉人名单上诉人（一审原告）：黄子华，男，1973年9月23日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄子军，男，1968年2月17日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：姚秉来，男，1953年10月5日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：陶双英，女，1949年10月22日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：黄家余，男，1963年6月22日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：黄小礼，男，1987年1月27日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄修长，男，1962年1月5日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄修汉，男，1950年7月26日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：吴丁英，女，1947年6月12日出生，侗族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：吴顺煜，男，1941年1月16日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：黄祝桂，女，1949年4月14日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：贺花姣，女，1940年2月21日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：黄小江，男，1974年11月18日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄修乐，男，1945年10月5日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄民德，男，1961年1月18日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄家茂，男，1933年9月21日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：贺菊蓉，女，1964年6月20日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：曾四妹，女，1948年3月14日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：吴顺福，男，1945年7月6日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：吴顺吉，男，1973年6月25日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：黄家壁，男，1951年1月6日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄家明，男，1949年11月12日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村一组。上诉人（一审原告）：黄子平，男，1966年8月7日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：吴顺贵，男，1967年2月25日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：黄修孝，男，1938年8月13日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：赵忠明，男，1956年12月2日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：万嫦娥，女，1949年9月18日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：陈远平，男，1971年4月8日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：吴顺华，男，1956年12月19日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：谭泽刚，男，1956年3月24日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村一组。上诉人（一审原告）：黄冬娥，女，1934年9月30日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村一组。上诉人（一审原告）：吴顺锋，男，1959年12月13日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：贺占喜，男，1960年11月16日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：贺占源，男，1941年3月27日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：赵姣英，女，1938年1月18日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：姚炳贵，男，1941年3月12日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：贺良星，男，1942年6月30日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：杨秀中，男，1931年8月19日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：杨延虎，男，1977年10月26日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：陶喜姣，女，1947年6月5日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村。上诉人（一审原告）：张国香，女，1952年5月13日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：吴华定，男，1962年5月23日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：杨昌元，男，1939年4月7日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：杨盛乐，男，1971年2月8日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陶祝英，女，1936年10月22日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：龙宪友，男，1971年3月8日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陈兴庭，男，1941年2月4日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陈远贵，男，1957年4月10日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：黄国泰，男，1942年9月12日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：黄宪海，男，1968年8月24日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：黄民佳，男，1965年5月24日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：黄家玉，男，1959年5月4日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：黄子东，男，1969年5月10日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：贺良泽，男，1935年6月10日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：贺兼主，男，1963年8月11日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：肖调贵，男，1972年10月7日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：贺占政，男，1950年7月25日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：陈远文，男，1957年10月6日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：黄家增，男，1955年6月2日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：黄民彬，男，1972年12月20日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：黄家贤，男，1926年7月10日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：杨延栋，男，1953年8月28日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：袁竹青，女，1955年2月3日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：黄嘉宏，男，1972年5月3日出生，侗族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：黄家宝，男，1938年10月21日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：侯定花，女，1939年5月27日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村。上诉人（一审原告）：杨延忠，男，1973年12月21日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：姚秉文，男，1941年4月2日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：杨延孝，男，1984年2月9日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：赵呈君，男，1984年8月9日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：周安清，男，1934年6月20日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：周定秀，男，1968年1月29日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：杨秋花，女，1936年7月21日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：贺平，男，1965年2月28日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：杨小清，男，1966年9月1日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：黄万元，男，1969年12月29日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。上诉人（一审原告）：吴华林，男，1975年7月21日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：龙宪喜，男，1974年4月16日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：杨宗林，男，1970年11月25日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：黄啓富，男，1961年11月12日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：龙怀海，男，1957年11月26日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：杨语平，男，1966年10月22日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村六组。上诉人（一审原告）：袁仕灿，男，1941年6月29日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：袁子长，男，1974年3月14日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村八组。上诉人（一审原告）：贺占华，男，1973年11月2日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村七组。上诉人（一审原告）：黄波，男，1966年10月8日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：贺元花，女，1934年12月30日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：吴小东，男，1990年10月5日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村四组。上诉人（一审原告）：黄承海，男，1967年7月7日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村一组。上诉人（一审原告）：杨盛贵，男，1963年4月24日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陈远友，男，1972年1月8日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陶桃英，女，1943年2月22日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：杨宗伟，男，1982年4月14日出生，苗族，住绥宁县水口乡田凼村九组。上诉人（一审原告）：陶身少妹，女，1940年10月7日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：贺爱桃，女，1962年4月22日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村二组。上诉人（一审原告）：石金姣，女，1955年12月28日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：赵华剑，男，1977年6月7日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：赵华国，男，1978年12月22日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：赵华清，男，1982年10月10日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村五组。上诉人（一审原告）：左富秀，女，1941年9月19日出生，汉族，住绥宁县水口乡田凼村三组。