荆州市沙市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂沙市行初字第00061号
原告何文娇。
委托代理人何德斌。
委托代理人李作斌。
被告荆州市公安局。
法定代表人周振武。
委托代理人严新高。
委托代理人尚万一。
被告荆州市公安局沙市区分局（以下简称：沙市区公安分局）。
法定代表人黄万发。
委托代理人刘学才。
原告何文娇因与被告荆州市公安局要求给付残疾人赔偿金、护理费等行政赔偿一案，于2015年7月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年7月16日立案后，于同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼期间，鉴于被告荆州市公安局主张其并非本案的适格被告，原告申请追加荆州市公安局沙市区分局为本案的共同被告。本院依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案。原告何文娇及其委托代理人何德斌、李作斌，被告荆州市公安局的委托代理人严新高、尚万一，被告沙市区公安分局的委托代理人刘学才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何文娇诉称：1995年5月28日，原沙市公安局胜利街派出所民警在执行公务时，开枪射击，将本人击伤，经手术治疗，虽保住了性命，但造成了高位截瘫的后果，经法医鉴定，伤残程度为2级伤残。事故发生后，被告荆州市公安局于1997年6月9日作出了《刑事补偿决定书》，补偿我医疗费20.0302万元，被抚养人生活费1.2524万元、给予20年残疾补偿金11万元，共计32.2826万元。现在（事故发生）已逾20年，原告生活仍然无法自理，且没有生活来源，被告虽进行了上述补偿，但其数额不足以弥补原告的实际损失。本人多次向被告提出赔偿请求，被告于2014年2月13日向原告送达《公安机关信访事项告知单》，明确告知原告通过诉讼程序解决该纠纷。请求人民法院判令被告赔偿原告残疾赔偿金、护理费、医疗费、住院伙食补助费、残疾器具费、误工费、精神抚慰金等共计人民币183.9655万元（从2015年5月28日起，按20年计算，具体数额见明细表）。
原告何文娇提供的证据有（均为复印件）：
1.原告的身份证及户口簿。拟证明原告的主体资格，同时证明原告系城镇居民。
2.荆州市公安局荆公刑补字（1997）1号《刑事补偿决定书》。拟证明荆州市公安局对原告的伤残进行了20年的行政补偿。
3.原荆沙市中级人民法院《法医鉴定书》。拟证明原告何文娇的伤残程度属2级。
4.《公安机关信访事项告知单》。拟证明原告向荆州市公安局提出了要求公�部门继续补偿的诉求，该局告知原告通过诉讼程序解决纠纷。
5.荆州市中心医院2013年2月21日以及2015年1月25日的出院记录及收费收据、住院费用明细。拟证明原告的枪伤现在仍常常需要住院治疗。
6.购买电动轮椅发票及成人尿片收据。拟证明原告购买电动轮椅支出了5680元，每月购买成人尿片的支出为540元。
7.荆州楚信法医司法鉴定所的《司法鉴定意见书》、《司法鉴定许可证》、《司法鉴定人执业证》等。拟证明何文娇脊柱外伤的伤残程度为二级，肺叶切除的伤残程度为七级，同时证明原告高位截瘫后评定其为部分护理依赖。
8、2015年10月27日鉴定费发票、鉴定制作费收据。拟证明原告支出了鉴定费2200元及鉴定书制作费共计50元，两项合计2250元。
9、2015年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》。拟证明原告何文娇护理费、误工费及残疾赔偿金的计算标准。
被告荆州市公安局辩称：1.造成原告何文娇伤残的行为并非我局实施的，我局并非本案的适格被告。2.诉争的伤害行为系20年前发生的，原告现在提起诉讼已超过法定期限。3.原告单独提出行政赔偿请求没有法律依据。4.原告何文娇受伤后，我局已经按照赔偿标准进行了全额赔偿，原告当时也完全接受，原告现在起诉于法无据。5.公安部门是在办理刑事案件时误伤原告何文娇的，实施的是司法行为而不是行政行为，本案不属于行政诉讼的受案范围。
被告荆州市公安局于2015年7月30日向本院提交的证据有（均为复印件）：
1.公安部法制司对湖北省公安厅法制处《关于何文娇申请赔偿案有关问题的请求》的批复。拟证明公安部门已经按照公安部的批文对原告何文娇进行了补偿。
2.原荆沙市公安局《关于沙市区公安分局胜利派出所民警在执行职务中开枪误伤何文娇案件的结论意见》。拟证明原告何文娇是被误伤，办案民警在执法时没有违法、违纪。
被告荆州市公安局于2015年12月1日补充提供的证据有：
原荆沙市人民检察院鄂荆检刑起字（1995）第148号《起诉书》及湖北省高级人民法院《刑事判决书》复印件。拟证明原告何文娇系沙市区公安分局的办案警察在办案过程中，致其误伤的，荆州市公安局并非本案的适格被告。
被告沙市区公安分局辩称：1995年5月28日，我局民警在追捕重大案件逃犯时，开枪误伤了原告何文娇，致其二级伤残。1997年荆州市公安局根据公安部的批复，参照《国家赔偿法》的规定，作出了《刑事补偿决定书》，一次性给予何文娇经济补偿32.2826万元。随后，还解决了何文娇女儿的农转非户口，并协调相关单�，解决了何文娇的低保。对于原告的起诉，我局的其他答辩意见，以荆州市公安局的答辩意见为准。
沙市区公安分局提供的证据与荆州市公安局提供的证据（补充证据除外）相同。
经庭审质证，本院对上述证据论证如下：
1.原告的第6号证据与本案的待证事实缺乏关联性，对该证据本院不予采信。
2.被告沙市区公安分局对原告提供证据的真实性无异议，原告对两被告所提供证据的真实性均无异议，对上述证据的真实性本院均予以采信。
经审理查明：1995年5月28日下午，原荆沙市沙市区公安分局干警在抓捕一重大案件的逃犯时，遭到他人暴力阻挠，民警刘兴旺在对某犯罪嫌疑人开枪射击时，误伤原告何文娇，致其右中上肺叶切除，胸4髓以下感觉、运动、反射消失，高位截瘫，大小便失禁，经原荆沙市中级人民法院法医�定，何文娇的伤残程度属二级。1997年4月4日，荆州市公安局根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第十五条和《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定作出了荆公开补字（1997）1号《刑事补偿决定书》，补偿了原告何文娇残疾补偿金11万元，护理费4.4万元，（上述补偿按照20年计算）医疗费10.1717万元（按实际支出额计算），住院期间的护理费3930元，一次性补偿防渗漏物品（针对其大小便失禁）3万元，物理治疗费2万元，未成年女儿补偿扶养费1.2524万元，住院期间的营养费655元。上述各项合计补偿32.2826万元。2013年11月，原告何文娇以其得到的补偿费已经用完，其基本生活没有保障为由，要求荆州市公安局继续赔（补）偿，2014年2月13日荆州市公安局书面告知原告通过诉讼的方式解决。原告于2015年7月13日向本院提起行政诉讼，要求被告重新赔偿原告20�（从2015年5月28日至2035年5月27日）各种费用183.9655万元。
另查：经原告申请，本院委托荆州楚信法医司法鉴定所于2015年10月26日对原告何文娇的伤残程度等事项重新进行了鉴定，其鉴定结论为：1.何文娇脊柱外伤所至的伤残程度为二级，肺叶切除的伤残程度为七级。2.后续治疗费建议按实际发生额报销。3.因高位截瘫后评定其为部分护理依赖。
本院认为：1.原告何文娇的伤残系沙市区公安分局的干警在拘捕逃犯时造成的，该分局具备独立的执法主体资格，系本案的适格被告，而荆州市公安局并非造成原告何文娇伤残的责任主体，对于原告要求荆州市公安局承担赔偿（或者补偿）责任的主张本院不予支持。2.致使原告何文娇伤残的事故发生后，荆州市公安局作出了《刑事补偿决定书》并代替沙市区公安局参照当时法律法规的规定，已经对原告进行了全�补偿（其中，残疾赔偿金、护理费等均是按照补偿20年的标准计算的），对上述补偿行为原告并无异议。原告的诉讼请求，是要求被告赔偿事故发生20年后的损失，所以，其起诉期限应当从事故发生20年后（即从2015年5月28日）开始起算，本案原告系2015年7月13日提起行政诉讼的，并未超过法定的起诉期限，被告关于原告起诉已超过法定期限的主张，本院不予认可。3.虽然被告沙市区公安分局的工作人员是在办理刑事案件的过程中，致使原告何文娇伤残的，但原告并非刑事案件的当事人，因此，被告关于本案应当属于刑事赔偿案件，并非行政诉讼赔偿案件受案范围的主张缺乏法律依据，本院不予认可。4.致使原告何文娇伤残的事故发生后，荆州市公安局将其定性为误伤，并对其进行了相应补偿。原告在起诉前，已向荆州市公安局提出了要求其继续补偿的请求，该局书面�知原告向人民法院提起诉讼，在此情况下，被告称原告直接单独提起赔偿请求不符合法律规定的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。5.致使原告何文娇伤残的事故发生在20年前（按照当时的《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿的事项并不包括精神抚慰金），原告现在起诉要求被告赔偿精神抚慰金5万元的诉讼请求已超过法定的起诉期限，对此，本院不予支持。6.原告何文娇的伤残，系因被告的工作人员在追捕逃犯过程中误伤造成的，虽然荆州市公安局已经按照法律、法规的规定对原告给付了20年的残疾赔偿金及相关的补偿款，但现今20年已届满，而原告遭受的经济损失，已明显大于被告已实际支付的补偿数额。虽然从国家赔偿法的条文上，没有要求被告继续支付补偿（或者赔偿）费的规定。但是，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适�法律若干问题的解释》第三十二条的规定：“超过确定的护理期限、辅助器具费给付年限或者残疾赔偿金给付年限，赔偿权利人向人民法院起诉请求继续给付护理费、辅助器具费或者残疾赔偿金的，人民法院应予受理。赔偿人权利人确需继续护理、配制辅助器具，或者没有劳动能力和生活来源的，人民法院应当判令赔偿义务人继续给付相关费用五至十年”。本院认为，参照上述规定，被告沙市区公安分局应当继续补偿原告何文娇十年（2015年5月28日至2025年5月27日）的相关费用，以保障原告能够维持基本生活。其具体补偿的项目及计算方法如下：（1）残疾赔偿金40.624万元（按照2015年湖北省在岗职工平均年工资4.3217万元的94%的10倍计算）；（2）护理费14.3645万元（按照2015年湖北省居民服务业在岗职工年平均收入2.8729万元的50%的10倍计算）；（3）购买成人尿片（防大小便渗漏）的费用4.38万元（酌情按照每天用6片，每片2元计算）；（4）购买残疾人轮椅费用3000元（酌情确定）。7.对于原告的诉讼请求中，超过上述司法解释中规定的补偿范围（不含鉴定费）及合理数额的请求，本院不予支持。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论、决定，根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第十五条，并参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十二条的规定，判决如下：
一、被告荆州市公安局沙市区分局继续补偿原告何文娇十年（2015年5月28日至2025年5月27日）的相关费用如下：1.残疾赔偿金40.624万元；2.护理费14.3645万元；3.购买成人尿片的费用4.38万元；4.购买轮椅费用0.3万元（上述4项合计59.6685万元）。
二、驳回原告何文娇的其他诉讼请求。
司法鉴定费2250元、案件受理费50元，由被告沙市区公安分局承担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至中国农业银行荆州市长江大学支行；账号：17260401040005030；收款人：湖北省荆州市中级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 易 平
人民陪审员 马 君
人民陪审员 张明红
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 喻昭成