山东省济南市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁01行赔终11号
上诉人（原审原告）刘香，女，1973年11月1日出生，汉族，住济南市。
委托代理人赵岩康，山东文瀚律师事务所律师。
委托代理人黄凤安，山东文瀚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
原审第三人范兆勇，男，1976年3月22日出生，汉族，住济南市。
原审第三人万锦，女，1977年5月2日出生，汉族，住址同上。
上诉人刘香因诉被上诉人济南市国土资源局（以下简称市国土局）房屋登记行政赔偿一案，不服济南市槐荫区人民法院（2016）鲁0104行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明，坐落于槐荫区桃园北区1号楼2-502号房屋一处，原为赵书梅和范兆勇夫妻关系存续期间的共同财产，房屋所有权人登记为范兆勇。双方离婚纠纷经（2012）槐民初字第2209号民事调解书调解确认，双方离婚后上述房屋归赵书梅所有，范兆勇于调解书生效之日起5日内协助赵书梅办理过户手续，并放弃要求赵书梅支付货币补偿的权利。但调解书生效后，双方未按上述协议内容办理过户手续，原房屋所有权证一直由赵书梅持有。同年3月4日，范兆勇与万锦登记结婚，并通过市房管局为其补办了济房权证槐字第0771**号房屋所有权证。2013年3月28日，市房管局根据范兆勇和万锦提交的房屋所有权转让登记申请书、补办的济房权证槐字第0771**号房屋所有权证、房屋财产约定、结婚证及双方身份证明等资料，为范兆勇和万锦办理了涉案房屋的转移登记手续，并向万锦颁发了济房权证槐字第1612**号房屋所有权证。2013年3月29日，万锦和范兆勇作为债务人，以万锦和刘香分别作为抵押人和抵押权人，向市房管局提出房屋抵押权登记申请书，请求将涉案房屋作为20万元债权的抵押物进行房屋抵押登记。市房管局于2013年4月3日进行了登记，并向刘香颁发济房他证槐字第0536**号房屋他项权证。后赵书梅两次提起行政诉讼，分别请求判令撤销济房权证槐字第1612**号房屋所有权证和济房他证槐字第0536**号房屋他项权证。原审法院分别于2013年12月24日、2015年3月2日作出（2013）槐行初字第9号行政判决和（2014）槐行初字第25号行政判决，确认了上述事实，并判决撤销了市房管局为范兆勇和万锦办理的房屋转移登记及房屋所有权证以及为万锦和刘香办理的房屋抵押登记及房屋他项权证，并确认范兆勇和万锦对行政行为被撤销承担法律责任。两份行政判决均已发生法律效力。刘香以市房管局存在过错给其造成损失为由，于2015年10月13日向市房管局递交了赔偿申请，请求市房管局赔偿其借款本金损失20万元、借款利息损失2400元、违约金损失2968000元、上诉费50元，但市房管局未作出是否赔偿的决定。刘香诉至法院，请求处理。
另查明，刘香诉范兆勇、万锦民间借贷纠纷一案，济南市历城区人民法院于2013年9月4日作出（2013）历城民初字第1208号民事判决，确认了范兆勇、万锦以涉案房屋作为抵押向刘香借款20万元并签订抵押借款合同及违约拒付本息的相关事实，判决范兆勇、万锦于该判决生效之日起十日内偿还借款20万元、支付借款利息及刘香代理费和公告费。该判决书已经发生法律效力。
本案在审理过程中，市房管局向法院提出将本案被告变更为市国土局的申请，并提交了《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》（济编发[2015]71号)。依照该文件，原由市房管局行使的济南市、区房屋登记职责整合到市国土局，市国土局统一负责辖区内不动产登记工作。经刘香同意，原审法院于2016年3月30日将本案被告变更为市国土局，并通知其参加诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定……”；第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。本案中，刘香于2015年10月13日向市房管局提出国家赔偿申请书后，市房管局未在期限内作出是否赔偿的决定，刘香有权提起行政诉讼。市房管局违反了上述法律规定，应承担导致本案行政诉讼纠纷的法律责任，该法律责任由市房管局职权变更后继续行使其职权的市国土局承担。
《中华人民共和国物权法》第二十一条第一款规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任”。《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”；第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”；第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。本案中，已经发生法律效力的（2013）槐行初字第9号行政判决和（2014）槐行初字第25号行政判决，判决撤销了市房管局为范兆勇和万锦办理的房屋转移登记及房屋所有权证以及为万锦和刘香办理的房屋抵押登记及房屋他项权证，并确认范兆勇和万锦对行政行为被撤销承担法律责任。因此，刘香因其与万锦办理的房屋抵押登记及房屋他项权证被撤销而受到的损害应由范兆勇和万锦承担法律责任，市国土局不应承担赔偿责任。同时，刘香诉范兆勇、万锦民间借贷纠纷一案已经由济南市历城区人民法院作出民事判决，因此，刘香在本案中提出的损害事项即借款本金损失、借款利息损失、违约金损失已经有了合法的救济途径，应继续通过该法律途径主张其权利，其另行提出国家赔偿没有法律依据。另外，刘香就其诉讼请求所提交的证据，既不能证明其损失的具体存在，也不能证明与行政行为存在因果关系。因此，刘香的赔偿请求没有事实根据和法律根据，法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回刘香的赔偿请求。
上诉人刘香不服原审判决上诉称，其提交的房屋抵押合同及借据、银行明细对账单可以证明其损失的存在，因被上诉人的行为错误被法院判决撤销，致使上诉人的抵押权无法实现，所以上诉人的损失与行政机关的行为存在事实与法律上的因果关系，一审判决认定事实错误，认为上诉人提出国家赔偿没有法律依据系适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决并依法改判。
被上诉人市国土局及原审第三人范兆勇、万锦均未提交书面答辩意见。
经本院审理查明，原审判决认定事实正确，本院予以确认。
本院认为，已经发生法律效力的（2013）槐行初字第9号行政判决和（2014）槐行初字第25号行政判决，判决撤销了房屋登记机关为范兆勇和万锦办理的房屋转移登记及房屋所有权证以及为万锦和刘香办理的房屋抵押登记及房屋他项权证，并确认范兆勇和万锦对此承担法律责任。因此，刘香主张其借款本金损失、借款利息损失、违约金损失应通过法律途径向范兆勇和万锦主张权利。刘香主张市国土局对其因与万锦办理的房屋抵押登记及房屋他项权证被撤销而受到的损害承担赔偿责任，提出国家赔偿没有法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人的赔偿请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 李国才
审判员 胡一帆
审判员 陈 伟
二〇一七年十一月二十九日
书记员 丁 亮