山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁01民终3508号
上诉人（原审原告）：济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会，住所地山东省济南市。
法定代表人：吕翠连，村主任。
委托诉讼代理人：高卫华，山东奥创律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：王夫平，男，1965年9月22日出生，汉族，住山东省章丘市。
委托诉讼代理人：高太强，章丘龙山法律服务所法律工作者。
上诉人济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会（以下简称龙一村委会）因与被上诉人王夫平农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初3856号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
龙一村委会上诉请求：1.依法撤销济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初3856号民事判决书第二项，判令解除龙一村委会与王夫平的承包合同，并返还水库的占有使用经营权；2.本案上诉费用由王夫平负担。事实和理由：一、一审法院以龙一村委会无法证实向王夫平催要承包费及主张解除合同的事实，不能证实王夫平拒不缴纳承包费为由，不予支持龙一村委会解除合同的诉讼请求，没有法律依据。一审法院认定，龙一村委会与王夫平签订的雪花桥水库承包合同书、协议书系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，王夫平应当严格按照合同约定的时间履行缴纳承包费的义务。龙一村委会与王夫平签订的《合同书》第六条确定交款时间为每年的12月31日。故，王夫平主动、及时、足额缴纳承包费是其履行承包合同义务的主要内容，不应以龙一村委会催要作为缴纳承包费的前提条件。简言之，龙一村委会不予催要，不影响王夫平欠付承包费事实的客观存在，更不能成为其拒绝缴纳承包费的正当理由。龙一村委会与王夫平签订的《合同书》第十六条规定，“乙方（即王夫平）应按时交纳承包费，逾期不交，甲方（即龙一村委会）有权终止合同。”现行有效的《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日起施行）没有合同终止的相关规定，而是在第六章规定了合同权利义务的终止和合同的解除。从立法本意上讲，合同终止与合同解除的效力均是使基于合同而产生的债权债务关系消灭，因此，合同解除的有关规定可以适用于本案约定合同终止的情形。另外，从当事人签订《合同书》当时宏观的法制环境、对合同文本的选择、合同条款的具体措辞、民事主体的法律知识等方面来讲，要求合同双方明确“解除”与“终止”的不同法律意义，进而在合同书中用“解除”而非“终止”以准确清晰表达真实意思的期待未免过于严苛。故，龙一村委会认为一审法院以合同约定“终止”而非明确“解除”为由，不予支持解除合同，不予支持返还占有使用经营权的做法是失当的。二、龙一村委会欠付王夫平饭费，与本案承包合同纠纷无任何关联性，二者亦非同一法律关系。本案系基于龙一村委会与王夫平之间水库承包合同形成的农村承包合同纠纷。龙一村委会诉请王夫平缴纳欠付的承包费系基于王夫平承包水库的事实以及由此产生的承包合同法律关系；而王夫平辩称龙一村委会欠付饭费的行为系基于龙一村委会在王夫平处就餐的事实以及由此产生的餐饮服务合同法律关系。两种法律关系中，双方具体的权利义务内容迥异，无任何关联。故，一审法院在该承包合同纠纷案中对欠付饭费做出认定的做法是错误的。综上，一审法院不予支持龙一村委会解除合同的诉讼请求，没有法律依据；认定龙一村委会欠付王夫平饭费的做法也是错误的。龙一村委会现依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定提起上诉，请求二审法院依法支持龙一村委会的诉讼请求。
王夫平辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
龙一村委会向一审法院起诉请求：1.判令王夫平支付承包费15000元；2.诉讼费用由王夫平承担。本案审理中，龙一村委会变更诉讼请求为：1.终止双方签订的雪花桥水库承包合同；2.王夫平返还龙一村委会雪花桥水库的占有使用经营权；3.支付龙一村委会承包费14350元；4.诉讼费用由王夫平承担。
一审法院认定事实：1、王夫平原姓名王福平，系龙一村委会的村民，1999年12月31日龙一村委会与王夫平签订雪花桥水库承包合同书1份,约定龙一村委会将水利部门委托管理的雪花桥水库（又名南河坝水库）承包给王夫平作为养殖开发经营使用，承包费每年2500元，承包期10年，缴款时间每年的12月31日；两岸滩区归王夫平使用，王夫平负责水库用电设施的看护和道路的保养维护，不得干预两岸村民抽水；遇到旱涝等自然灾害，龙一村委会应根据情况减免承包费；王夫平逾期不交承包费，龙一村委会有权终止合同；双方均有权在库区范围内办餐厅、建乐园等公益设施。合同签订后，王夫平缴纳承包费，接受水库经营管理，在水面进行养殖，在坝体一侧修建房屋用于开办餐厅和居住。2010年4月1日，龙一村委会与王夫平又签订协议书1份，约定因雪花桥水库施工放水给王夫平造成损失，为补偿王夫平损失，原承包合同延长10年，原承包合同继续执行、权利义务不变。王夫平继续承包经营雪花桥水库至今。2016年11月3日龙一村委会因排除妨害纠纷将王夫平诉来一审法院，一审法院(2016)鲁0181民初6819号民事判决书判决驳回龙一村委会的诉讼请求。判决生效后，龙一村委会以王夫平拖欠承包费拒不缴纳，应终止合同为由，再次诉来一审法院。
2、本案审理中，经一审法院释明，龙一村委会将终止合同的诉求变更为解除合同。
3、2010年4月1日双方签订协议书后王夫平未缴纳承包费。
对有争议的证据和事实及一审法院认定：关于龙一村委会是否欠王夫平饭费。王夫平主张村委会欠饭费未结清，应当抵消承包费，并提供原村书记谭连昌签字的欠饭费条据证实欠6990元的事实。对此龙一村委会以欠饭费条据只有谭连昌签名，没有加盖公章，应为谭连昌个人欠款，不是村委会欠款，欠饭费与本案不是同一法律关系不应抵消，2007年、2009年的饭费至今也超过诉讼时效为由，不予认可。经审核核实，2007、2009、2011年欠饭费条据上有当时的村书记谭连昌签名，并注明了接待人员名称，应为村集体接待产生的饭费，故应当认定龙一村委会尚欠王夫平饭费。
一审法院认为，龙一村委会与王夫平签订的雪花桥水库承包合同书、协议书系双方真实意思表示，不违反有关法律规定，为有效合同，双方均应全面履行自己的合同义务。双方虽在合同中约定王夫平逾期不交承包费，龙一村委会有权终止合同，但因龙一村委会自2007年起欠王夫平饭费，双方未进行账目结算，致使王夫平未按期缴纳承包费，且终止合同也不是法律意义上的解除合同，龙一村委会未提供证据证实催要承包费及主张解除合同的事实，也不能证实王夫平拒不缴纳承包费的事实，其依据合同约定主张解除合同，证据不足，故龙一村委会解除合同、返还雪花桥水库占有使用经营权的诉求，一审法院依法不予支持。王夫平欠龙一村委会的承包费应当缴纳，故龙一村委会关于王夫平支付2010年4月至2017年4月承包费14350元的诉求，合法有据，一审法院依法予以支持。龙一村委会不同意王夫平以饭费抵消承包费，王夫平在本案中也未提起反诉，故本案中对饭费不做抵消处理，王夫平可依法另行主张权利。王夫平未提供证据证实曾发生可减免承包费的自然灾害，向龙一村委会主张过减免承包费的事实，故其关于曾向龙一村委会主张过减免承包费的辩驳，证据不足，一审法院依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、王夫平于判决生效之日起10日内偿付济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会承包费14350元；二、驳回济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费175元，减半收取87.5元，由王夫平负担。
二审期间，王夫平提交（2017）鲁0181民初6823号民事判决书一份，以证明龙一村委会同意用欠付王夫平的餐饮费折抵王夫平的承包费。龙一村委会对判决书有异议，已经对该判决提起了上诉。经审理，一审认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，2018年5月28日，本院（2018）鲁01民终3609号民事判决已对涉案餐饮费作出终审判决，维持（2017）鲁0181民初6823号民事判决，即龙一村委会偿付王夫平餐饮费4130元。
本院认为，涉案承包合同书第十六条规定：王夫平应按时交纳承包费，逾期不交，龙一村委会有权终止合同，综合双方合同条款的选择、签订合同的目的、法律认知水平等因素，本院认定，龙一村委会提出的“终止合同”即为法律意义上的“解除合同”。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，王夫平未按期缴纳承包费，龙一村委会有权根据合同约定解除合同。因龙一村委会未举证其向王夫平送达过解除合同的意思表示，一审庭审时，龙一村委会将诉讼请求变更为解除双方签订的雪花桥水库承包合同，王夫平也参加庭审，故本院以一审庭审时间即2017年8月9日作为双方合同解除时间。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，涉案合同解除后，其解除效力溯及于合同成立时，应恢复原状，即王夫平应返还龙一村委会其根据《“雪花桥”水库承包合同书》取得的对雪花桥水库的占有使用部分。综上所述，龙一村委会的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初3856号民事判决第一项及案件受理费部分；
二、撤销济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初3856号民事判决第二项；
三、济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会与王夫平签订的《“雪花桥”水库承包合同书》及续签的《协议书》于2017年8月9日解除；
四、王夫平于本判决生效之日起十日内返还济南市章丘区龙山街道办事处龙山一村民委员会其根据《“雪花桥”水库承包合同书》取得的对雪花桥水库的占有使用部分。
二审案件受理费175元，由王夫平负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘彦亭
审判员 郭维敬
审判员 赵 雯
二〇一八年六月二十七日
书记员 韩 笑