新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）水行初字第88号
原告：张振晓。
委托代理人：王来江，新疆渭疆律师事务所律师。
被告：新疆大学住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：塔西甫拉提·特依拜，新疆大学校长。
委托代理人：阿巴拜克力·依沙克，新疆大学教务处教师。
委托代理人：阮友利，新疆大学教师。
原告张振晓诉被告新疆大学教育行政管理一案，原告张振晓于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年9月22日向被告新疆大学送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告张振晓及委托代理人王来江，被告新疆大学的委托代理人阿巴拜克力·依沙克、阮友利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月8日，被告新疆大学作出新大校字（2015）8号《关于给予开塞尔·买买提等28名学生退学处理的决定》（以下简称《退学处理决定》），以原告张振晓未取得课程学分累计达到40学分为由，决定对原告张振晓作退学处理。
原告张振晓诉称，2015年初，被告新疆大学依据《新疆大学普通本、专科学生学籍管理实施细则（试行）》的规定，以我累计未取得学分达40学分为由，对我作出退学处理的决定。被告作出决定后，未向我告知作出退学决定所依据的事实与理由，未听取我的申辩，也未向我送达退学决定书，未告知异议申诉权。由于被告在两年半的5个学期内，从没有将我的学习成绩书面通知家长，也未与家长联系过，家长得知此事后十分震惊。被告作为法律法规授权管理学生学籍的组织，作出的行政行为严重违反法定程序，依学校规定作出退学决定属适用法律错误。侵犯了宪法保护的公民受教育权利，其行为违反了《教育法》和《高等教育法》。由于被告未按《普通高等学校学生管理规定》向我颁发肄业证书，导致我2015年夏季征兵政审未通过，侵犯了我依法服兵役的权利。现提起诉讼，请求：1.撤销被告新疆大学新大校字（2015）8号关于给予原告张振晓退学处理的决定；2.本案诉讼费、邮寄费由被告承担。
原告张振晓针对其诉讼请求提交以下证据：1.学生证，证明原告张振晓是被告新疆大学的学生；证据2.《退学处理决定》，证明2015年9月8日原告张振晓的家长找到学校后，学校才给了处理决定1、2页的复印件。
被告新疆大学辩称，一、我校作出的决定事实清楚，证据确凿。原告张振晓是新疆大学物理科学与技术学院应用物理专业2012-3班的学生，其2012年9月入学，2012-2013学年第一学期应取得学分为22分，实际取得为9分，第二学期应取得20.5分，实际取得学分为9.5分；2013-2014学年第一学期应取得21.5分，实际取得16分，第二学期应取得23分，实际取得12分，到2013-2014学年结束时，未取得课程学分累计已经达到40.5分，该事实有新疆大学学生成绩明细及新疆大学课程考核成绩单为证。二、我校作出的决定内容合法。我校作为国家批准设立的高等学校，有权自主制定教学计划、组织实施教学活动，有权制定校纪、校规，并有权对在校学生进行教学管理。《普通高等学校学生管理规定》（以下简称“21号令”）第二十七条规定学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的应予退学。《新疆大学普通本、专科学生学籍管理实施细则（试行）》（以下简称《学籍管理细则》）第四十条规定：在校期间，按专业培养方案要求，未取得的课程（任意选修课程除外）学分累计达到或超过40学分者（含40学分）的应予退学。21号令第二十八条规定：对学生的退学处理，由校长会议研究决定。对退学的学生，由学校出具退学决定书并送交本人，同时报学校所在地省级教育行政管理部门备案；《学籍管理细则》第四十二条规定：凡因本规定第四十条所述原因退学的学生，由学生所在学院提出，经党政办公事会议讨论签署意见后，报教务处批准，由校长办公室会议讨论过，学校出具退学决定书并送达本人，并报自治区教育厅备案，无法送达本人的在校公告。自发出公告之日起，经过7天即视为送达。此类退学，对学生不是一种纪律处分。被告对未取得的课程学分累计已经达到40.5分的原告作出退学处理的决定无论是从退学决定的职权，还是程序规定及适用的依据都合法。三、我校作出的决定程序正当。就退学处理的程序，我校严格依照21号令的相关规定进行了细化，还通过多种方式将退学处理程序方面的规定对学生进行了告知（被告在每年新生入学时发放学生手册里面有相关规定）。就原告的本次退学，被告在2013年10月10日曾向原告发出过学业警告，该警告通知单中对学生未取得的学分数累计达到不同数值时如何处理有明确告知；在对原告作出退学处理前被告对拟作出的学籍处理决定向原告进行了告知，有原告签名的“新疆大学学生学籍处理审批表”为证（该表中新大物理学院主管领导的意见为“退学”，签字时间为2014年10月22日；被告教务处的意见为“同意退学”，签字时间为2014年12月1日）。被告在2015年1月8日召开的校长办公会议上作出了给予原告退学处理的决定（新大校字（2015）8号），该处理决定书由原告的班主任向原告进行了告知并说明了所享有的申诉权利，同时该处理决定书还在被告的校园网上进行了公告。被告对原告作出处理的程序合法、正当。综上，请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告新疆大学于2015年10月30日向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.新疆大学物理科学与技术学院应用物理专业教学进程表；2.张振晓的成绩明细；3.新疆大学课程考核成绩单，该组证据证明被告新疆大学对应用物理专业（汉）开设的全部课程、每学期开设的课程、每门课程的学分有明确规定。原告张振晓在2012-2013、2013-2014学年，两个学年未取得的课程学分累计达到40.5分。第二组证据：1.2012年8月新疆大学学生手册；2.学生手册领取证明；3.关于做好2012级新生入学教育的通知；4.物理科学与技术学院2012级新生学前教育实施方案；5.学生工作简报；6.物理科学与技术学院2012级新生学前教育工作总结；7.学业警告通知单；8.物理学院与技术学院教务通知栏图片，该组证据证明被告新疆大学对学生进行了相关教育，原告张振晓应当知道教育部及被告关于学生应予退学的情形、退学处理决定的作出、学生的异议权利等方面的相关规定，被告对学籍处理情况在通知栏中进行了告知。第三组证据：1.新疆大学学生学籍处理审批表；2.《退学处理决定》；3.学籍处理告知证明；4.物理学院2015年1月本科生学籍处理（退学）联系方式情况；5.退学处理决定的网上公示截图，该组证据证明被告新疆大学在对原告张振晓作出退学处理决定前进行了告知，退学处理决定书向原告进行了送达，并告知了其享有的申诉权利及申诉的时限及途径。第四组证据：证人来小禹的证言（出庭），证明被告对原告学习成绩、学业处理情况尽到了应有的告知义务。法律依据：《中华人民共和国教育法》第二十八条第四项；《中华人民共和国高等教育法》第四十一条第四项；《普通高等学校学生管理规定》第二十七条至三十条；《学籍管理实施细则（试行）》。
经庭审质证，原告张振晓对被告新疆大学提交第一组证据的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为学校直接依据原告这两年的成绩作出退学决定与教育部的相关法规不符。对第二组证据的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为学业警告通知单确实通知到原告本人，但是没有向家长通知，不符合被告自己制定的程序规定。对第三组证据中证据1的真实性、合法性和关联性均不认可，认为表中记载已经通知家长与事实不符，学校并没有将学业警告书面通知家长，处理也没有书面通知原告。对证据2的真实性认可，合法性和关联性均不认可，认为被告违反了法律和教育部的规定，没有将处理决定送交本人。原告只知道被退学，不知道处理决定的具体内容和救济途径。被告在作出处理决定前，没有向原告告知拟做出处理决定的事实和理由，未听取原告的陈述和申辩。对证据3、4的真实性、合法性和关联性不认可，认为学校并没有告知申诉权利，不符合法定程序规定。对证据5的真实性、合法性和关联性不认可，认为教育部规定应当书面通知原告，被告的通知程序不合法。对证人证言不认可，认为证人陈述的事实没有其它书面证据印证。
被告新疆大学对原告张振晓提交证据1的真实性、合法性和关联性均认可；对证据2的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为不能证明原告获得该证据的时间。
经审理查明，原告张振晓是被告新疆大学物理科学与技术学院应用物理专业2012-3班学生。2015年1月8日，被告作出新大校字（2015）8号《退学处理决定》，《退学处理决定》的主要内容为：“根据《新疆大学普通本、专科学生学籍管理实施细则（试行）》（新大校字（2010）113号）第七章第四十条第一款“在校期间，按专业培养方案要求，未取得的课程（任意选修课除外）学分累计达到或越过40学分者（含40学分）”及第四十六条“学生在校期间，降级不得超过两次，应予退学”之规定，经2014年12月26日校长办公会议研究，决定对开塞尔·买买提等28名学生作退学处理。具体名单如下：……5.张振晓（学号：20120902025），男，汉族，物理科学与技术学院应用物理专业2012-3班学生。被告新疆大学作出《退学处理决定》后，未将《退学处理决定》送交原告张振晓本人，也未依法告知原告享有的申诉权利。
本院认为，被告新疆大学是国务院教育行政主管部门批准设立的高等院校，根据《中华人民共和国教育法》及《中华人民共和国高等教育法》的规定，具有对本校受教育者进行学籍管理并实施奖励或者处分的职权。
《普通高等学校学生管理规定》规定：“学生有学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的，应予退学。对学生的退学处理，由校长会议研究决定。对退学的学生，由学校出具退学决定书并送交本人，同时报学校所在地省级教育行政部门备案。学生对退学处理有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。学生对学校学生申诉处理委员会作出的复查决定有异议的，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。”本案中，被告新疆大学作出《退学处理决定》后，未将《退学处理决定》送交原告张振晓本人，也未明确向原告张振晓告知其享有的申诉权、权益救济途径和申诉期限，导致原告张振晓未能依法行使申诉的权利。被告新疆大学对原告张振晓作出的退学处理决定因不符合规定程序应予撤销，原告张振晓的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告新疆大学2015年1月8日对原告张振晓作出的退学处理决定。
案件受理费50元（原告张振晓已预交）；邮寄送达费20元（原告张振晓已预交），由被告新疆大学负担。
以上款项合计70元，由被告新疆大学在本判决生效后径自给付原告张振晓。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 王彩虹
审 判 员 李欣玫
人民陪审员 何建英
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 侯 峥