陕西省扶风县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0324民初1308号
原告扶风县扶风高中，住所地陕西省扶风县城关街道办事处八岔村。
法定代表人李向林，任校长。
委托诉讼代理人刘永强，陕西省扶风县司法局“148”法律服务所法律工作者。
被告晁某某，男，汉族，农民。
委托诉讼代理人权少军，陕西省扶风县司法局“148”法律服务所法律工作者。
原告扶风县扶风高中（以下简称扶风高中）与被告晁某某劳动争议纠纷一案，本院于2017年8月15日受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原被告各自的委托诉讼代理人及被告到庭参与了诉讼，本案现已审理终结。
原告扶风高中诉称：原告不服扶风县劳动人事争议仲裁委员会扶劳人仲（2017）第9号仲裁裁决书，请求驳回被告晁某某的各项请求。理由如下：1、原被告建立劳动关系之初，原告与包括被告在内的许多劳动者进行了协商，被告等鉴于养老保险要从工资中扣除个人应负担的费用，表示放弃办理养老保险，故原告才未给被告办理养老保险，现在原告已无法为其办理养老手续。另外被告即就是认为未办理养老保险给其造成实际损失，其自己也应该负举证责任，但被告并无任何证据。故被告要求补缴养老保险的请求应予以驳回。2、被告在原告单位从事工作内容不固定，而且多变，实质上应该为雇佣关系，且被告自己主动申请辞职，并于提交申请次日即不上班，并在别处重新就业，故并非原告与其解除劳动合同。因此，被告要求解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金于法无据，并应支持。3、被告的其他请求，由于仲裁裁决书并未支持，被告因为提出诉讼，故原告不予认可。
被告晁某某辩称：原告诉请没有任何理由，应该维持仲裁裁决书，并支付被告未签订劳动合同双倍工资及失业保险金等。理由如下：1、被告2003年5月即到原告单位担任厨师，该岗位一直工作到2016年。此后原告安排被告烧锅炉、当门卫，还降低工资标准，并一直未给被告办理养老保险，支付相关劳动待遇，故被告迫于无奈才提出辞职。2、被告要求的补缴养老保险、支付解除劳动关系经济补偿金等请求得到仲裁裁决书的支持和保护，且该两项请求事实清楚、程序合法、处理得当，法院应该予以维持。3、被告提出辞职，原告也同意解除劳动关系，但一直未支付解除劳动关系经济补偿金，构成拖延支付，理应支付50%的额外经济补偿金。
经审理查明：原告扶风高中系扶风县教育体育局举办，并在扶风县事业单位登记管理局注册登记的全额拨款单位。2003年5月，被告晁某某开始在原告扶风高中教工灶从事厨师工作。2016年，因教工灶转为承包经营，被告变动工作内容为司炉、门卫等。2017年2月6日，被告书写并提交辞职报告，以没有办理养老保险、工资甚微等事由提出辞职，并提出两项要求：“1、补偿我15年来为扶风高中工作期间的养老保险；2、按国家聘用劳务工的工资标准对我15年来的工作进行相应补偿。”次日，被告不再到原告处工作。4月，被告书写了劳动仲裁裁决书，开始着手准备申请劳动仲裁，6月，扶风县劳动人事争议仲裁委员会受理了被告的劳动仲裁申请，7月31日，该委作出扶劳人仲（2017）第9号仲裁裁决书，裁决内容为：一、被申请人支付申请人解除劳动关系经济补偿金14250元；在支付申请人额外经济补偿金7125元；两项合计21375元。二、被申请人为申请人补缴2003年5月到2017年2月养老保险费。三、驳回申请人的其他请求。该仲裁裁裁决书送达后，扶风高中不服该裁决，于2017年8月15日向本院提起诉讼，被告晁某某未对仲裁裁决书提出诉讼。
对原告工资标准的认定。原告未向法庭提供其单位对被告等人员工资发放支付的相关证据，被告陈述其2016年每月工资标准1556元，并提供了其工资银行卡部分明细记录，原告予以认可，故被告辞职前十二月工资标准可认定为1556元。
上述事实有扶风高中部分人员、部分月份工资表、被告健康体检表、被告工资代发银行卡部分明细记录、被告辞职报告、扶风县劳动人事争议仲裁委员会扶劳人仲案字（2017）第9号裁决书等复印件在卷佐证，上述证据经庭前证据交换、当庭举证、质证，与当事人陈述、质证、辩论等意见相互印证，足以认定。
本院认为：本案被告晁某某在原告扶风高中从事厨师等工作十余年，原告符合用人单位主体资格条件，被告接受原告单位的安排、管理和监督，并利用原告提供的工作场所和条件持续性的向原告交付工作成果，最终由原告向被告直接支付劳动报酬，故应认定原被告之间形成事实劳动关系。原告陈述双方系劳务雇佣关系的意见不能成立。原被告劳动关系持续多年，但最终形成纠纷，原被告均应切实深刻反思、汲取经验教训，并自觉提高遵守劳动法规、维护各自合法权益的意识和能力。
本案争议焦点一，解除劳动合同经济补偿金问题。
首先，审查是否符合支付经济补偿金的法定情形。《中国人民共和国劳动合同法》第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”而第三十八条规定“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”本案原告未依法向劳动者缴纳社会保险费，被告作为劳动者主要依此理由提出辞职，解除劳动合同，原告也同意解除劳动合同，故用人单位原告扶风高中理应为劳动者被告晁某某支付解除劳动共同经济补偿金。
其次，确定经济补偿金补偿年限。《中国人民共和国劳动合同法》第九十七条规定“……本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；……”故被告要求解除劳动合同经济补偿金的年限应从该法施行的2008年1月1日起计算。同时，该法第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”因此，被告在原告单位应计算9.5年经济补偿年限。
第三，确定补偿的月工资标准。该法第四十七条还规定“……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本案被告辞职前十二月工资标准，依据审理认定的事实可推定为每月1556元。
综上被告解除劳动合同经济补偿金可计算为1556元×9.5＝14782元。
本案争议焦点二，是否应该支付解除劳动合同经济补偿金50%的额外经济补偿金。
被告提出该项请求的主要依据是劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条规定，即“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。”原告对此不予认可。
由于劳动合同法及其相关条例解释关于解除劳动合同经济补偿金规定了诸多情形，但这些法定情形都是针对劳动合同解除的不同提出主体设置的，也就是说不同的解除提出主体、不同的法定条件、不同的解除程序、不同的法律后果。就本案，劳动合同是解除了，但系劳动者被告晁某某自己首先向用人单位提出辞职报告，并不再上班，故应认定为劳动者根据法律规定行使劳动合同解除权，并不是用人单位依法定情形提出劳动合同的解除，故本案并不符合被告所依据的法律规定适用条件，因此，被告要求支付额外经济补偿金的请求不能支持。
本案争议三，人民法院能否判决原告为被告补缴社会养老保险。
首先，办理保险并缴纳保险费与享受保险待遇是两个性质完全不同的概念，不能混淆。此处的保险归于社会保险这一大的范围，社会保险不仅包括养老保险，还包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。也就是说所谓因”保险”发生的争议是指因”社会保险待遇”发生的争议，而不是指因用人单位未办理社会保险、欠缴社会保险费发生的争议。
其次，欠缴社会保险费争议不属于人民法院民事案件受案范围。社会保险尤其是养老保险争议,一直是劳动者普遍关注的话题,社会保险争议也属于劳动争议，但法律并不是把所有的社会保险争议不加区别的纳入人民法院受案范围。根据我国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律规定，缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者，收缴单位是劳动保障行政部门或者税务机关。用人单位不缴纳社会保险费，违反的是行政管理法律、法规，损害的不只是劳动者个人的利益，还包括国家的整个社会保障制度。因此，社会保险属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质。在征缴社会保险费中形成的法律关系是国家征缴部门与用人单位以及劳动者之间管理与被管理的行政关系，故缴纳社会保险费不是用人单位与劳动者之间的民事法律关系，因欠缴社会保险费发生的争议也就不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不应属于法院受理的劳动争议案件范围。
第三，被告的社会养老保险补缴诉求并不具备人民法院民事案件所要求的民事可诉性，法院不宜强制判决用人单位补缴。民事司法权与行政管理权是两个彼此独立的公权力，有些纠纷表面上看视民事争议，但纠纷的产生实际上是行政权行使的结果，纠纷的解决也与行政权的行使密不可分。所以民事裁判的方法并不一定能够彻底解决当事人之间的争议，最终的处理结果仍然取决于行政权力的行使。就本案而言，法院判决补缴，主管行政管理部门以其行政管理规定，不予补缴，法院的生效判决执行将面临尴尬的境地。鉴于诸多民事因素的存在，就养老保险缴纳争议，社会保险主管部门行政权力的行使、制约和主导着纠纷的最终处理，故被告的社会养老保险补缴诉求并不具备人民法院民事案件所要求的民事可诉性。
因此，被告要求原告为其补缴养老保险的申请，本院无法直接判决支持。
被告在诉讼中还提出未签订劳动合同双倍工资及失业保险金的请求，但由于劳动仲裁裁决书并未支持被告的这些请求事项，被告也并未就仲裁裁决书提出诉讼，故应视为权利放弃，其在本案诉讼中的意见发表仅停留于答辩层面，不构成诉的请求，故本案处理不予涉及。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、第九十八条及劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条等规定，判决如下：
原告扶风县扶风高中于本判决生效之日起十五日内支付被告晁某某解除劳动关系经济补偿金14782元。
本案受理费10元，由原告扶风县扶风高中负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。
审 判 长 袁少宁
人民陪审员 费治安
人民陪审员 杨宗让
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 容 苗