中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4676号再审申请人（一审原告，二审上诉人）湖南省溆浦县卢峰镇长乐村七组（以下简称长乐村七组）。住所地湖南省溆浦县卢峰镇长乐村。负责人王易福，该组组长。委托代理人阳方兴，湖南省溆浦县中心法律服务所工作人员。被申请人（一审被告，二审被上诉人）湖南省溆浦县人民政府，住所地湖南省溆浦县卢峰镇胜利街。法定代表人谢商成，该县县长。再审申请人湖南省溆浦县卢峰镇长乐村七组因诉湖南省溆浦县人民政府征地补偿一案，不服湖南省高级人民法院（2016）湘行终43号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。原审法院查明的主要事实为：2013年11月18日，湖南省人民政府(2013)政国土字第2161号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收溆浦县卢峰镇长乐村、卢峰镇经济发展服务中心的集体土地。2015年2月27日，溆浦县人民政府发布溆防洪指(2015)第1号征地告知书并张贴，开始启动征地程序。同年2月27日，溆浦县县城防洪大堤建设指挥部对各乡镇人民政府、县直有关单位印发《溆浦县县城防洪大堤建设指挥部城东防洪大堤项目征地拆迁补偿安置实施办法》的通知，该通知明确了征收土地补偿费、安置补助费、成片果园、油茶园等经济作物补偿费标准、成片用材林补偿费标准、“三电”杆线补偿标准、溆浦县城防洪大堤工程城东项目零星果木、林木补偿标准以及坟墓搬迁补偿标准等。2015年4月22日、26日、28日，县城防洪大堤建设城东段长乐村长兴街征地各项补偿公示表，对所征收长乐七组村民土地面积、土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费及奖励予以一榜、二榜、三榜公示；随后，长乐村七组被征收土地部分村民将上述土地补偿、安置费、青苗补偿费等各自领取。2013年8月20日，溆浦县人力资源和社会保障局向湖南省国土资源厅报告本次征收土地的社会保障安置情况，并于同年11月13日，溆浦县土地储备交易中心以被征收土地每平方20元的标准为本次土地征收交纳被征地农民社会保障金2434720元，并由溆浦县农村社会养老保险办公室出具专款收款收据。湖南省怀化市中级人民法院一审认为，本案系确认对地上附着物没有补偿行为违法及行政补偿纠纷，针对双方的诉辩主张，对本案作如下评述：（一）关于涉案土地性质及补偿标准不一致等问题。根据湖南省人民政府(2013)政国土字第2161号征收审批单的内容，涉案土地的性质为集体土地，对被征收的土地补偿应当适用集体土地的相关规定。在涉案地征收过程中，溆浦县人民政府及其职能部门已按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）及相关规定制定了征收土地公告及征地补偿安置方案。根据征地补偿安置方案的标准，将长乐村七组征地土地补偿款、安置补助费、青苗费等补偿到位；长乐村七组在诉状中声称公告征地补偿标准与法定标准不一致、剥夺知情权以及村组工作人员徇私舞弊等违法乱纪行为，不属本案审理范围。（二）关于菜地防水墙等附着物补偿问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”本案长乐村七组未向法院举证证明菜地防水墙、防护林归其所有的权属凭证及菜地防水墙、防护林的范围、面积和位置，故其要求补偿其所修菜地防水墙等附着物损失证据不足，依法不予支持。（三）关于社会保障安置的问题。湖南省劳动保障厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（2007年7月13日）第四条规定，“被征地农民可用发给其本人的安置补助费和土地补偿费缴纳个人应缴纳的养老生活保障费或城镇企业职工基本养老保险费。被征地农民社会保障资金（政府和集体负担的养老生活保障费和基本养老保险补贴）来源包括：1、征地时，各地可以征收不高于每平方米20元的被征地农民社会保障费……”“被征地农民社会保障资金要及时足额转入当地财政部门开设的社会保障资金专户。”在本案中，溆浦县人民政府提交的“溆浦县2013年度第二批次城市建设用地被征地社会保障金”，缴纳2434720元，证明溆浦县人民政府已按规定为2013年度第二批次土地征收缴纳被征地农民社会保障金，并已转入社会养老保障专户。2013年度第二批次被征地农民社会保障资金已落实到位。现长乐村七组村民可以通过依法缴纳个人应缴纳的部分费用后予以参保。因此，长乐村七组要求溆浦县人民政府先保后征，使其长年生计有保障理由不能成立，不予支持。综上所述，长乐村七组的诉讼请求无事实和法律依据。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告溆浦县卢峰镇长乐村七组的诉讼请求。湖南省高级人民法院二审认为：本案系确认对菜地防水墙、防护林等地上附着物没有补偿违法及行政补偿纠纷。（一）关于被诉行政行为是否违法及涉案菜地防水墙、防护林等地上附着物的补偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产的，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。在行政赔偿、补偿的案件中，长乐村七组应当对行政行为造成的损害提供证据。本案涉案土地的性质为集体土地，长乐村七组请求确认溆浦县人民政府未对其菜地防水墙、防护林等地上附着物进行补偿违法，并要求补偿，需证明自己是法律规定的“土地权利人”，即要求确认的菜地防水墙、防护林等地上附着物的所有权人。本案中，长乐村七组既未能提供充分的证据证明涉案菜地防水墙、防护林归其所有，也无法确定归其所有的防水墙、防护林的位置、面积和范围，亦无证据证明因征收行为而直接导致的其应得的该部分财产的损失。依据本案的事实与证据，溆浦县人民政府及其职能部门制定了征收土地公告及征地补偿安置方案，并已按征地补偿安置方案的标准，将所征的长乐村七组土地补偿款、安置补助费、青苗费等补偿到位。故长乐村七组要求对其所修菜地防水墙、防护林等地上附着物进行补偿的理由不能成立，不予支持。（二）关于社会保障安置的问题。长乐村七组称溆浦县人民政府未按法律规定为被征地村民缴纳社会保障金，溆浦县人民政府已提供证据证明了其已按规定为2013年度第二批次土地征收缴纳被征地农民社会保障金2434720元，并已转入社会养老保障专户。长乐村七组村民可以通过依法缴纳个人应缴纳的部分费用后予以参保。故长乐村七组的该项上诉理由不成立，不予支持。（三）关于增加新的诉讼请求的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定。在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。本案中，长乐村七组在二审中提出要求确认土地征收行为违法，系属于在二审中增加新的诉讼请求，属于另一法律关系，不可以合并审理，不属于本案二审审查范围。（四）关于土地补偿标准的审查问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。长乐村七组针对征地补偿标准提出异议，认为征地补偿标准与法定补偿标准不一致，按照上述规定，应当先向相关的人民政府申请裁决或复议。对裁决或复议不服的，可对裁决或复议决定向法院起诉。长乐村七组就涉案土地征收补偿标准向法院起诉，法院应不予受理。已经受理的，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第十项的规定，应当驳回起诉。原审法院在判决中称不属本案审理范围，虽陈述的理由错误，但结论并无不当。综上，长乐村七组的上诉理由不能成立，不予支持。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。长乐村七组不服上述判决，向本院申请再审称，被申请人在征收土地时，没有依法进行用地公告。被申请人没有提供审批单有关的红线规划图。未将申请人1970年到1974年修筑的防洪堤纳入补偿范围。据此请求：1.撤销原一、二审法院行政判决。2.判决被申请人给申请人缴纳社保金。3.按照菜地标准补偿申请人土地。4.对申请人挡水墙、菜地12.625亩予以补偿。本院认为，申请人要求确认对菜地防水墙、防护林等地上附着物没有补偿违法并要求被申请人予以相应补偿。首先，有关涉案菜地防水墙、防护林等地上附着物的补偿问题。长乐村七组既未能提供充分的证据证明涉案菜地防水墙、防护林归其所有，也无法确定归其所有的防水墙、防护林的位置、面积和范围，亦无证据证明因征收行为而直接导致的其应得的该部分财产的损失。根据原审法院查明的事实，被申请人及其职能部门制定了征收土地公告及征地补偿安置方案，并已按征地补偿安置方案的标准，将所征的长乐村七组土地补偿款、安置补助费、青苗费等补偿到位。故长乐村七组要求对其所修菜地防水墙、防护林等地上附着物进行补偿的理由不能成立，不予支持。其次，关于缴纳社会保险金的问题。根据原审法院查明的事实，被申请人已提供证据证明了其已按规定为2013年度第二批次土地征收缴纳被征地农民社会保障金2434720元，并已转入社会养老保障专户。长乐村七组村民可以通过依法缴纳个人应缴纳的部分费用后予以参保。最后，有关补偿标准的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。长乐村七组针对征地补偿标准提出异议，认为征地补偿标准与法定补偿标准不一致，按照上述规定，应当先向相关的人民政府申请裁决或复议。因此，原审判决并无不当。综上，长乐村七组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回湖南省溆浦县卢峰镇长乐村七组的再审申请。审 判 长  梁凤云代理审判员  仝 蕾代理审判员  李小梅二〇一七年二月二日书 记 员  徐 超