贵州省天柱县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）天民商初字第191号
原告天柱县邦洞镇三团村下五星一组。
诉讼代表人李明武，男，侗族，该组组长。
原告天柱县邦洞镇三团村下五星二组。
诉讼代表人龙宪彬，男，侗族，该组组长。
原告天柱县邦洞镇三团村下五星三组。
诉讼代表人龙瑞生，男，侗族。
委托代理人杨麟，男，天柱县中心法律服务所法律工作者。
被告龙章畔，男，侗族，退休职工。
委托代理人张大衡，男，天柱县坪地镇司法所法律工作者。
原告天柱县邦洞镇三团村下五星一组、下五星二组、下五星三组诉被告龙章畔土地租赁合同纠纷一案，本院依法由审判员杨霓、杨小平、姚希富组成合议庭，审判员杨霓担任审判长，书记员唐世光担任法庭记录，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2002年被告以种草养畜为发展项目，向三原告集体协商租用土地，并签订《合同书》，三原告将属于集体的石合、堂众坡（地名）荒山荒土（面积200亩）租给被告进行种草养畜。合同签订后，被告既没有预付租金1000元，每年租金三千元也没有支付给原告。被告经营了三、四年后，将租用石合、堂众坡（地名）的土地擅自转租给谢德友做养殖业。其转租行为未征得原告同意。被告将租用土地转租给他人后，由于谢德友养殖亏损，后来又转由吴才贵承包养殖，仍然半途而废，致使原告土地荒芜，原告多次寻找被告，协商解除合同事宜，而被告外出后杳无音信，造成原告租金损失。时至2011年，原告向邦洞镇三团村委反映，经村委会会议讨论后，书面申请邦洞镇人民政府，镇政府根据《贵州省土地管理条例》、《贵州省土地整治条例》申报县国土局并经州国土资源局批复，拟定三团村岑炸坡（含石合、堂众坡）土地进行茶油基地开发利用。由于政府采取土地开发的行政措施，因此，原、被告签订的土地租用合同目的也无法实现。且被告至今未付租金，并在租用期间未征得原告同意擅自将土地转租他人，违反《合同法》的有关规定，特诉至法院，请求1、判决解除原、被告于2002年8月9日签订租用石合、堂众坡荒山合同书；2、判决被告支付拖欠土地租金3000元每年；3、诉讼费用由被告承担。
被告辩称：1、原、被告双方签订合同时明确规定，租赁荒坡租期是30年，租金3000元。被告已交付清租金3000元，有收据为证。2、被告没有将荒山石合、堂众坡转租给谢德友做养殖业，而是谢德友前来投资合伙，原告将荒山的使用权、经营管理权租给被告，被告怎样经营管理，是被告的权利，不能当作解除合同的借口。3、搞国土整治的基本原则是保持荒山所有权、使用权、经营管理权基本不变，国土整治后，被告依旧拥有对荒山的使用权、经营管理权。原、被告签订荒山租赁合同用来发展草地生态养殖业，经村委同意，镇政府认可，县政府批准的。2009年被告遇困境外出，仅仅过2年，在2011年3月，原告就单方面擅自把荒山的相关权利转租给吴姚挺栽茶油。应承担相应的法律后果，我要求继续履行合同，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2002年期间，被告龙章畔以种草养畜为发展项目，与三原告签订土地租赁合同，合同约定将属于三原告集体的石合、堂众坡（地名）的土地（面积200亩）承租给被告龙章畔，出租期限三十年，出租租金三千元，破土动工前预付一千元。双方任何一方违反合同必须赔偿另一方二千万人民币等相关内容。同日被告龙章畔又与邦洞镇三团村潘家一组、潘家二组、潘家三组租赁石榴坡（地名）的土地200亩。从2002年至2008年年底期间，被告龙章畔对石合、堂众坡（地名）及其石榴坡（地名）的土地进行开发利用，成立天柱县兴龙牧业有限责任公司（经营范围肉牛、肉羊养殖、销售，营业期限自2004年12月6日至2008年12月5日）。在土地上种草养牛，并修建一个养猪场、一间办公室、一幢宿舍楼等附属设施。被告龙章畔在2003年期间将租金3000元交给原告村民（收款人龙宪发系邦洞镇三团村下五星一组组长，与本案被告龙章畔系父子关系，已去世，其余三人李明武、张琼玉、龙宪彬否认没有收到租金，签名不是本人签字，但原告方没有提供其他相应的证据证明，也没有提交笔迹鉴定申请）。2008年，被告龙章畔因养殖失败，没有经济能力继续从事养殖业，在2009年初，被告龙章畔将土地及附属设施交由谢德友、谢德斌等人合伙经营后便外出直至2014年3月才回来。由于谢德斌等人经营不善，又将土地及附属设施转租给吴才贵、潘卫东管理使用，其转租行为未经原告同意。在谢德斌等人管理期间只利用土地上的附属设施，转租给吴才贵、潘卫东管理使用后，也只利用土地上的附属设施，对承租原告的石合、堂众坡（地名）土地没有管理，造成土地荒废。2011年3月份，邦洞镇人民政府引进农村土地整治项目，三原告的村民代表向邦洞镇三团村民委员会要求土地开发项目，经村委会会议研究决定，书面申请邦洞镇人民政府，镇政府逐层申报并经州国土资源局批复，对天柱县邦洞镇三团村岑炸坡（含石合、堂众坡）的土地进行国土整治（土地复垦）。土地整治项目完工后，在2012年10月，经政府招商引资，三原告的村民将石合、堂众坡（地名）的土地重新租赁给天柱县挺盛种养殖合作社吴姚挺等人进行茶油基地开发利用。现三原告集体所有的石合、堂众坡（地名）土地已开发成的茶油示范基地，并已发展成林。
以上事实，有庭审调查中原、被告的陈述笔录，原告提交的村委会证明、委托书、三诉讼代表人身份证、合同书、村委会会议纪要、申请书、州国土资源局（2011）32号、（2012）30号文件、土地开发项目区域位置图、证人吴才贵的证言，被告提交的收条及证人张琼玉、龙宪彬的质证意见，证人杨满春、杨艳芝的证言、土地租赁合同、天柱县兴龙牧业有限公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证、天党发（2004）11号文件、邦洞镇人民政府邦府呈（2004）17号文件、邦洞镇人民政府（函）邦府函（2004）21号文件、天柱县发展计划局天计字（2004）96号文件、天柱县农业局天农复（2004）5号文件、天柱县国土资源局文件27号文件、协议书、龙章文的证实材料；本院对谢德友、谢德斌的调查笔录等证据材料在卷为证，本院予以确认。
本院认为：被告龙章畔以种草养畜为发展项目，向三原告租赁石合、堂众坡（地名）土地进行草地生态养殖，在合同中约定，土地出租三十年的租金才三千元，而违约金却高达二千万元，其合同内容显失公平。在合同履行的过程中，被告龙章畔在2002年至2008年期间在该土地上投入资金并建设养殖附属设施，也种植过一些草，并向三原告交纳租金3000元，三原告理应知道，并未提出任何异议。在2008年被告龙章畔种草养殖期间，由于自身经营不善，种草养殖业失败，导致合同目的不能实现。2009年初，被告龙章畔将土地及其土地上的附属设施交由谢德友等人合伙经营，由于谢德友等人经营不善，又将土地及土地上的附属设施转租给吴才贵、潘卫东管理使用，在这一系列的转租行为中，都未经三原告同意，被告龙章畔的行为已违反《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第（二）款的规定。故三原告要求解除合同的诉讼请求，本院应予以支持。因三原告的集体的大量土地荒芜，在多次寻找被告未果的情况下，得到邦洞镇三团村委会的支持，于2011年3月已将该土地进行国土整治（土地复垦），在2012年10月，经政府招商引资，三原告的村民将石榴坡（地名）的土地重新租赁给天柱县挺盛种养殖合作社吴姚挺进行茶油基地开发利用，已发展成林，改变土地用途。本案中，被告龙章畔以自己的行为表明不履行合同的目的，且现在的土地状况也改变，致使原、被告当初签订合同时的合同目的不能实现。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第二百二十四条第（二）款之规定，判决如下：
一、解除原告天柱县邦洞镇三团村下五星一组、下五星二组、下五星三组与被告龙章畔于2002年8月9日签订的《合同书》。
二、驳回原告天柱县邦洞镇三团村下五星一组、下五星二组、下五星三组的其他诉讼请求。
三、案件受理费60元，由原告天柱县邦洞镇三团村下五星一组、下五星二组、下五星三组承担30元，被告龙章畔承担30元。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判长 杨 霓
审判员 杨小平
审判员 姚希富
二〇一五年一月八日
书记员 唐世光