云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云31行终1号
上诉人（原审原告）德宏州姐告隆云石化有限公司。
地址：云南省德宏州瑞丽市姐告滨江路。
委托代理人黄超，云南春晖律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局。
地址：芒市胞波路60号。
出庭负责人郑宇，德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局副局长
委托代理人李月华，女，汉族，1968年12月17日出生，大学文化，系德宏州人力资源和社会保障局社保科科长。代理权限为特别授权代理。
被告德宏傣族景颇族自治州人民政府。
地址：芒市勇罕街5号。
出庭负责人孔勒干，德宏傣族景颇族自治州人民政府副州长。
委托代理人李辉，男，汉族，1973年9月13日出生，大学文化，系德宏州人民政府法制办公室工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托代理人胡疆，云南泰恒律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
第三人ＸＸ玲，女，汉族，1980年4月17日出生，高中文化，超市工作人员，住瑞丽市瑞章路**号*幢*单元**号。
委托代理人张云贤，云南虹源律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人德宏州姐告隆云石化有限公司（以下简称隆云石化公司）因与被上诉人德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局（以下简称德宏州人社局）、被上诉人德宏傣族景颇族自治州人民政府（以下简称德宏州政府）及原审第三人ＸＸ玲工伤认定纠纷一案，不服芒市人民法院（2016）云3103行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审�了本案。上诉人隆云石化公司委托代理人黄超，被上诉人德宏州人社局负责人郑宇及委托代理人李月华，被上诉人德宏州政府负责人孔勒干及委托代理人李辉、胡疆，原审第三人ＸＸ玲及其委托代理人张云贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，第三人ＸＸ玲与死者赵某系夫妻关系。2015年9月，瑞丽市政府和姐告管委会要求江心岛项目重新开发，原告重新启动了江心岛项目建设，2016年1月1日，原告德宏州姐告隆云石化有限公司与赵某重新签订劳动合同书，双方约定合同期限自2016年1月1日至2016年12月31日止，工作岗位为喷灌，工作地点为姐告本公司，执行标准工作制，每月工资为1800.00元，双方还针对其他事宜进行了约定。合同签订后，原告于2016年1月21日到原告所在地的瑞丽市人力资源和社会保障局对该合同进行了登记备案，但�为赵某缴纳工伤保险。2016年2月12日上午，赵某到公司工作，上午11时30分左右，赵某在球会门卫室与人谈话过程中突发疾病，经门卫拨打120送往瑞丽市人民医院抢救治疗，经反复救治无效，于2016年2月13日死亡。经诊断死亡原因为：1.脑干出血合并脑疝；2.缺血缺氧性脑病；3.多器官功能衰竭；4.高血压3级，极高危组。第三人ＸＸ玲于2016年3月提出工伤认定申请，被告德宏州人力资源和社会保障局于2016年3月15日受理了该申请，同年3月16日，德宏州人力资源和社会保障局向原告送达了工伤认定申请受理决定书和工伤认定举证责任告知书，告知书明确告之“如你单位不认为是工伤，请于15日内向我单位提供职工不应当认定为工伤的有关证据”。2016年4月6日向原告送达了工伤认定补正材料通知书，通知原告补充2016年1月28日召开会议签到册和2016年考勤表原件。经调查后，认为�某符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，被告德宏州人力资源和社会保障局于2016年5月13日作出德工认字第（31002016080）认定工伤决定书，认定为视同工伤。原告不服德宏州人力资源和社会保障局于2016年5月13日作出德工认字第（31002016080）认定工伤决定书，认为赵某不构成工伤，向德宏州人民政府申请复议，要求撤销德工认字第（31002016080）认定工伤决定书。2016年7月11日，德宏州人民政府作出德政行复受通字（2016）05号行政复议受理通知书受理了原告的复议申请，并向原告送达了受理通知书，向被告德宏州人力资源和社会保障局送达了受理通知书及行政复议答复通知书。2016年8月18日，德宏州人民政府作出德政行复听通字（2016）05号–1行政复议听证通知书。于2016年8月23日上午9时在瑞丽市人民政府6楼1号会议室举行听证会，原告、德宏州人力资源和社会保障局及第三人均参加听证会。经审查认为，原告未能提交充分证据证明其主张，被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出德政行复决字（2016）第05号行政复议决定书，维持德宏州人力资源和社会保障局于2016年5月13日作出德工认字第（31002016080）认定工伤决定书。
一审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条规定“…县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”第十七条规定“…按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理…”。德宏州人力资源和社会保障局作为本行政区域内的市级社会保险部门，有权办理工伤认定的事项，故德宏州人力资源和社会保障局具有主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。德宏州人民政府作为德宏州人力资源和社会保障局的本级人民政府，有权对德宏州人力资源和社会保障局作出的工伤认定的具体行政行为进行复议，故具有复议的主体资格。德宏州人力资源和社会保障局及德宏州人民政府依照法律、法规规定的程序作出具体行政行为符合工伤认定和复议的法定程序，故程序合法；赵某与原告签订的劳动合同，执行标准工作制，根据《中华人民共和国劳动法》第�十六条关于标准工作时间的规定“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工作制度”，死者赵某发病的时间为2016年2月12日上午的11时30分左右，该时间属于通常标准工作时间内。原告认为因为草坪喷灌时间特殊，具体时间为每天早上7时30分前结束，下午19时30分后，原告只要求赵某按时完成工作量，所以赵某的上班时间不是标准工作时间。一审认为，根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条的规定“企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法”，劳动部关于印发《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》的通知和云南省关于进一步加强企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制管理工作的通知（云劳社办（2006）217号）的规定，企业�工不实行标准工作时间的，用人单位应向劳动行政部门办理批准手续，但本案用人单位德宏州姐告隆云石化有限公司并未到劳动行政部门办理员工赵某不实行标准工作时间的审批手续；从原告在申请工伤认定中提交的2015年12月25日至2016年1月24日的考勤表上看，赵某与原告的其他工作人员出勤一致，故对原告主张赵某不实行标准工作时间的观点不支持；根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，本案被告德宏州人力资源和社会保障局在办理赵某工伤认定的过程中，原告未能向工伤认定机构和复议机关举证证明赵某不符合工伤认定的条件，在本案的审理中，原告也不能举证赵某不属于工伤，故由用人单位承担举证不能的后果。综上，一审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第�十九条的规定判决：驳回原告德宏州姐告隆云石化有限公司的诉讼请求；案件受理费人民币50.00元，由原告德宏州姐告隆云石化有限公司承担。
上诉人隆云石化公司不服一审判决向本院提起上诉，请求：一、查明案件事实，撤销被上诉人德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局作出的德工认字第（31002016080）号认定工伤决定书及被上诉人德宏傣族景颇族自治州人民政府作出的德政行复决字【2016】第05号行政复议决定，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人隆云石化公司的上诉理由是：
一、一审法院在解释“标准工作制”时，错误地将“标准工作制”等价于“通常工作时间。”将赵某的发病时间认定为工作时间是错误的。赵某发病时工�已经结束，其在与其他岗位的工作人员闲聊长达两个小时后发病，该发病时间并非工作时间。（一）《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。立法机关所确定的有如下两点：（1）一昼夜工作时间长度≤8小时；（2）一周中工作日天数≤44小时；该条法律规定的是“昼夜工作时间”，而非将工作时间确定为“8时-12时，14时-18时”，因而企业只要将具体昼夜工作时间控制在8小时之内，保障劳动者的休息时间，便是合法的。而至于具体劳动的时间安排在哪一时间段，法律没有强制规定。(二)一审法院根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条及劳动部关于印发《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》的通知的规定，认定上诉人对赵某的工作安排需要�劳动行政部门批准后可以实行其他工作和休息办法是不正确的。对“不定时工作制和综合计算工时工作制”作出限制，旨在确保职工的休息休假权利。本案中，上诉人对赵某的工作安排工作时间没有超过每昼夜8小时、每周44小时的标准工作制，赵某实行的也非不定时工作制或者综合计算工时工作制的工作办法，当然不需要向劳动行政部门申请并办理批准手续。上诉人也不存在侵害劳动者赵某的休息休假权利的行为。上诉人一审所提交的证据“会议纪要”专门针对球场喷灌浇水的工作时间做出安排“规定早上7时30分之前，晚上7时30分以后的时间点浇水”，该会议纪要是公司的经营管理规章制度，公司全体员工都应当遵守，并且该制度在有赵某本人参与并没有提出异议的情况下运行实施，对赵某本人具有当然的管理约束力，且该会议纪要并没有违反劳动法及相关的劳�法规的规定而无效。综上，赵某的工作制度仍然是标准工作制，只是公司对其工作时间段的具体安排进行调整，当然不需要报告批准，赵某的发病时间点并非工作时间。其不符合在工作时间突发疾病48小时内经抢救无效死亡视同工伤的规定，不应认定其为工伤；
二、一审法院没有对赵某突发疾病的地点为“工作岗位”进行认定。上诉人认为，在法律法规没有对“工作岗位”进行规定的情况下，对“工作岗位”的法律解释只能是按照“释义解释”的法律解释方法来理解。不能扩大解释，也不能像被上诉人一审中对工作岗位的理解一样作“目的性扩张解释”，这样的解释对用人单位是不公平的。上诉人与赵某所签署的劳动合同中已经约定的很清楚，赵某的工作岗位就是球场喷灌员。其工作场所就是整片球场草坪。其工作任务就是每天在工作的时间内对草坪进行灌溉。事发当日，赵某发病时已经完成了当日上午的工作任务，并且已经离开了球场，其已经不在工作岗位上。一审中，证人尹爱邦的证言证实：事发当天9点40分左右至11点半赵某坐在门卫凳子上与门卫尹爱邦在讲话、聊天，11点40分得病。而尹爱邦的工作岗位是门卫，门卫显然不属于赵某的工作岗位。因此，赵某突发疾病的地点并非工作岗位。综上，被上诉人德宏傣族景颇族自治州人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视为赵某为工伤是不正确的；被上诉人德宏傣族景颇族自治州人民政府经过复议后维持工伤决定的具体行政行为也是不合法的，二被上诉人没有按照客观事实归纳法律事实，而是自己拟定了一个法律事实，将赵家突发康疾病死亡的时间拟定为“工作时间、工作岗位突发疾病48小时经抢救无效死亡”的法律事实，并据此得出视同工伤的结论是不正确的。本案中，赵某突发疾病的时间不是工作时间，也不在工作岗位，视同工伤的构成要件缺乏两个，不能将赵某的自身疾病死亡的意外事件视同工伤，上诉人将面临数十万的赔偿金额，这对上诉人是不公平的。另外，上诉人是否为赵某购买工伤保险，不是影响赵某视同工伤的因素。不能因未购买工伤保险而直接认定赵某为视同工伤，这是违反法律论证逻辑的，也是不符合法律的规定的。综上，一审判决认定事实错误，适用法律、法规错误，应当依法撤销原判决并改判。
被上诉人德宏州人社局答辩称：
一、德宏州人力资源和社会保障局工伤认定主体资格合法，一审法院认定本案事实正确，根据本案事实及条例规定，应予认定视同工伤。
二、州政府依法作出的维持工伤决定书行政复议程序合法。德宏州姐告隆云石化有限责任公司对州人社局于2016年5月13日作出的《认定工伤决定书》（德工认字第（31002016080）号）不服，向德宏州人民政府行政复议办公室提出了行政复议申请。经审查，答辩人于2016年7月11日受理了复议申请，因第三人ＸＸ玲与本案行政复议结果有利害关系，故答辩人依法通知其参加行政复议。答辩人于2016年8月23日举行了听证会，申请人的委托代理人杨晓梅，被申请人出席听证负责人马芳、委托代理人李月华，第三人ＸＸ玲及其委托代理人张云贤均参加了听证会。听证会上各方充分陈述了自己的观点和发表了意见，答辩人保证各方充分行使自己的权利。此后，答辩人在《行政复议法》第三十一条规定的期间内作出行政复议决定。据�，行政复议合法。
三、州政府依法作出的维持工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。在《德宏傣族景颇族自治州人民政府行政复议决定书》（德证行复决字【2016】第05号）中，根据查明的事实和收集的相关证据，答辩人详细阐明了维持工伤认定决定书的理由，并准确引用相关法律规定。1.《工伤保险条例》第十五条规定了“视为工伤”的情形，根据该条第一款第一项：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，或者在48小时内抢救无效死亡的，视同工伤。”该规定从“工作时间”、“工作岗位”、“突发疾病死亡或者突发疾病在48小时内经抢救无效死亡”三个要件限定了“视同工伤”的认定条件，缺一不可。依据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门根据受伤单位职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。在本案中上诉人未提交充分证据证明其主张。德宏州人力资源和社会保障局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实。该决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当；2.上诉人德宏州姐告隆云石化有限责任公司与赵某于2016年1月1日签订了《云南省劳动合同书》（编号2016-1月199续），但未依法为员工参加工伤保险，违反《中华人民共和国社会保险法》的规定。上诉人在其《行政上诉书》中提出“一、一审法院在解释“标准工作制”时，错误将“标准工作制”等价于“通常工作时间”。“赵某发病时工作已经结束，其在于其他岗位的工作人员闲聊长达两个小时后�病，该发病时间并非工作时间。”关于赵某工作时间的问题，上诉人提交了2016年1月球会的会议记录，赖建董事长在会议上再次强调了草坪喷灌时间的要求，即避开白天，规定早上7:30分前、晚上7:30分后的时间浇水。根据上诉人所言，公司根据这份2016年1月球会的会议记录，改变了赵某的工作时间，那就可以视为是对双方之前签订的《云南省劳动合同书》（编号2016-1月100续）中约定的劳动时间的变更。首先，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条之规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。”但是上诉人并未提供变更后的劳动合同。其次，上诉人这种变更标准工作时间的行为并未到当地社保行政部门办理过报批手续。所以，本案中的“工作时间”应当而且只能是“标准工作时间”。
最后，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内收到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；…（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内收到伤害的。”答辩人认为，对《工伤保险条例》第十五条规定的“工作岗位”的界定，不应仅限于劳动者日常的、固定的工作地点，还应当包括劳动者从公司大门到具体工作岗位的必经之路的工作场所内的范围。本案中，死者突发疾病48小时内经抢救无效死亡是发生在平时上下班所必经的单位球会门卫室门口，属于上述规定中“工作岗位”的范畴，这样理解“工作岗位”，才符合�法原意。综上所述，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请德宏州中级人民法院依法作出维持原审判决的终审判决。
原审第三人ＸＸ玲陈述：上诉人不服芒市人民法院（2016）云3103行初9号判决提出上诉，上诉理由不成立，请德宏州中级人民法院审查以后，驳回上诉人的无理上诉。
上诉人认为赵某的死亡不应视同工伤，不认可德宏州人力资源和社会保障2016年5月13日作出德工认字第（31002016080）认定工伤决定书，认定赵某的死亡视为工伤，当收到此认定书以后，上诉人不服，又向德宏州人民政府提出行政复议，德宏州人民政府并于2016年8月23日在瑞丽市政府办公室举行了听证会，各方当事人及代理人都参加了听证会，随后2016年9月8日州政府作出德政行复决字（2016）第05号行政复议决定书，作出维持德宏州人力资源�社会保障局作出的德工字认字第（31002016080）决定书。上诉人收到此决定书后，不服起诉到芒市法院，芒市法院经过审查并作出德宏州人力资源和社会保障局与德宏州人民政府作出的行政行为证据确凿，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序驳回德宏州姐告隆云石化有限公司的诉讼请求，又不服而提起上诉，此案法律事实非常清楚，并经过多个部门的审查，都予以认定赵某的死亡应视为工伤，而上诉人为了逃避责任，而一诉再诉，给死者家属造成极大的伤害。此案法律事实非常清楚，2016年1月1日，上诉人和赵某补签了用工合同，可以证实赵某是德宏州姐告隆云石化有限公司的合同制职工，并在合同第二条明确约定，赵某所从事的是喷灌工作，合同第七条约定，甲方（隆云石化公司）安排（乙方）赵某执行标准工作制，根据我州执行标准工作到上下班制度，上午8点上班，12点下班，下午14:30分上班，18点下班，根据我国标准工作制上下班规定。赵某发病，根据现场在场人尹爱邦、姚永东证实，发病时间为2016年2月12日早上11:30分，随后被送往瑞丽市民族医院进行抢救，并于2016年2月13日16:33分死亡，赵某上述时间段完全符合工伤保险条例15条规定视同工伤的情形，赵某的死亡完全符合上述的法律规定，所以德宏州人力资源和社会保障局2016年5月13日作出德工认字第（31002016080）号认定工伤决定书，事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，程序合法并得到德宏州人民政府作出德政行复议决字（2016）第05号行政复议决定书以及云南省芒市人民法院（2016）云3103行初9号行政判决书的支持，请德宏州中级人民法院审查以后维持。
一审诉讼中，德宏州人社局向法庭提交了作出行政行为的证据和法律依据8组�德宏州人民政府向法庭提交了5组证据；隆云石化公司向法庭提交了4组证据；ＸＸ玲向法庭提交了12组证据。
经审查，一审法院对上述证据的审核认证意见正确，本院予以确认。
二审诉讼中，上诉人隆云石化公司向法庭提交了《2016年2月机关考勤》，欲证明隆云石化公司的员工分为两部分，一部分是实行上下班打卡的员工，打卡员工考勤上下班时间精确到分钟。不实行打卡的员工考勤只记录每天考勤，与一审提交的《考勤表》对比，证明赵某是属于上下班不需要打卡的员工，实行的不是标准工作时间。
经庭审举证、质证被上诉人德宏州人社局对该证据的真实性有异议，认为上诉人在被上诉人受理工伤案时没有提交，一审未提交，二审提交不合法。对证明内容有异议，认为上午7时30分以前和下午7时30分以后只是赵某的浇水时间，浇灌工作完成不代表全部工作完成，赵某发病时间仍在工作时间内；被上诉人德宏州人民政府对该证据真实性和证明内容不认可，认为打卡考勤和不打卡考勤不能证明上诉人欲证明的内容；ＸＸ玲对该证据三性均不认可，认为本案中的打卡考勤，一直要求上诉人提交，但上诉人一直到二审才提交，主要是为了逃避责任，同时也反映不出赵某的上下班时间。
本院认为，上诉人隆云石化公司二审向法庭提交的《2016年2月机关考勤》无赵某的签名，该证据与有赵某签名的《考勤表》对比，并不能证明赵某的上班时间为上午7时30分以前和下午7时30分以后，对该证据的证明内容本院不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院�为，本案系工伤认定纠纷，德宏州人力资源和社会保障局作为本行政区域内的州级社会保险部门，有权办理工伤认定的事项。德宏州人民政府作为德宏州人力资源和社会保障局的同级人民政府，有权对德宏州人力资源和社会保障局作出工伤认定的具体行政行为进行复议。本案德宏州人社局及德宏州人民政府依照法律、法规规定的程序作出工伤认定和行政复议，符合法定程序，处理程序合法。
关于本案的争议焦点，死者赵某是否符合《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”规定的情形。一、关于赵某发病时间是否为工作时间。本院认为，工作时间包括为正常开展工作所必须的与工作有关的预备性或收尾性工作时间。赵某发病的时间为2016年2月12日上午的11时30分左右，该时间属于通常标准工作时间内，一审结合上诉人与赵某签订的劳动合同执行标准工作制，上诉人未到劳动行政部门办理员工赵某不实行标准工作时间的审批手续及上诉人提交的赵某的签到情况（考勤表），认定赵某发病的时间为工作时间正确；二、关于赵某发病场所是否为工作岗位。本院认为，对赵某的工作岗位不能仅理解为喷灌草坪所在地，还包括赵某为喷灌开展准备工作的地点，喷灌结束进行收尾性工作的地点以及在合理区域内休息的地点，赵某发病场所为隆云公司球会门卫室，该门卫室是隆云公司控制范围内的工作地点，也是赵某到高尔夫球场开展喷灌工作的必经之地，应视为工作岗位。赵某的死亡时间系发病48小时之内，各方均无争议，本院不再赘述。另，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，本案被上诉人德宏州人社局在办理赵某工伤认定的过程及案件诉讼过程中，上诉人均未能提交有效证据证明本案不属工伤，应承担不利后果。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50.00元，由上诉人德宏州姐告隆云石化有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 张 学 良
审判员 高立审判员包洋
二〇一七年三月�十日
书记员 马 勇 胜