山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1408号上诉人（原审原告）杨志武，男，1965年12月29日出生，汉族，住山东省泗水县。委托代理人姚海涛，山东纵横统一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泗水县人民政府，住所地泗水县泉兴路行政中心。法定代表人刘宜星，县长。上诉人杨志武因诉被上诉人泗水县人民政府（以下简称泗水县政府）土地行政征收一案，不服济宁市中级人民法院于2016年6月8日作出的（2015）济行�字第451号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。现已审理终结。原审原告杨志武向原审法院起诉称，杨志武系泗水县泗河街道榆树园社区（原泗水县泗水镇榆树园）的居民，在泗水县中兴路以西，泗水县新一中学北墙以北有承包地1.6亩。2006年5月份左右，泗水县政府下属部门泗水县泗河街道办事处通知杨志武的土地已经被县政府征收了，要求杨志武交出土地，杨志武对泗水县政府征收土地的行为提出异议，泗水县政府称土地是经过上级部门批准的，后泗水县政府对杨志武的承包地进行了圈占，因泗水县政府系当地政府，具有社会公信力，对当地政府所说的话，杨志武深信不疑。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕�超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收钱款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”。最近杨志武经向省级国土资源部门质询，才得知泗水县政府征收该宗土地没有经过有权机关审批，无征地依据，现该宗土地闲置至今没建设，尚未支付杨志武任何补偿款，也不允许杨志武继续耕种，违法行为持续至今。综上所述，根据《物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。泗水县政府征收杨志武的承包地毫无依据，泗水县政府实施的征收行为侵害了杨志武的合法权益，现请求法院确认泗水县政府实施的征收杨志武承包地的行政行为违法，诉讼费用由泗水县政府承担。原审法院经审理查明，杨志武系泗水县泗河街道榆树园社区居民，在泗水县中兴路以西，泗水一中新校区北墙以北有承包地1.6亩。2006年3月10日，泗水县政府发布关于征收泗河街道榆树园居委、考棚街居委、东涧沟村、西洼村土地的公告，杨志武所承包的1.6亩承包地即包含在公告范围内。2006年11月27日山东省人民政府鲁政土字〔2006〕1565号“山东省人民政府关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复”，内容为“济宁市人民政府你市《关于泗水区2006年度第一批次城镇建设用地的请示》（济政土呈[2006]27号）收悉，经研究，现批复如下：一、同意将泗水县277365平方米农用地（其中耕地240426平方米）转为建设用地。上述农用地转用后同意征收。同时，同意征收集体建设用地6382平方米、未利用地35082平方米。以上征收泗水县济河街道办事处等3个街道办事处（镇）土地共计318829平方米，用于该县城镇建设。……”杨志武认为包括其承包地在内的该宗土地闲置至今没有建设，没有支付其土地补偿款，不允许杨志武继续耕种，泗水县政府实施的征收行为侵害了杨志武的合法权益，现杨志武提起诉讼，请求法院依法确认泗水县政府实施的征收杨志武承包地的行政行为违法。2006年3月31日，泗水县泗河街道榆树园社区居民委员会收到一中附着物补偿款165265.60元，2006年4月19日收到泗水一中占地土地补偿款298060.80元。2006年6月20日杨志武领取一中占地地上附着物款13710元。杨志武的土地补偿款为30720元，杨志武认为该补偿标准过低，不予领取，泗水县泗河街道榆树园社区居民委员会以现任文书王振林的名字将该款于2009年存入中国工商银行，存单保存在榆树园居委。原审法院认为，杨志武提起诉讼，请求法院确认泗水县政府实施的征收杨志武承包地的行政行为违法。杨志武所承包的土地，于2006年被泗水县政府依法征收，对此双方均没有异议。杨志武于2006年3月31日收到其承包地上的附着物补偿款13710元，对于土地补偿款30720元，认为过低而没有领取，该款现在泗水县泗河街道榆树园社区居民委员会保存。在本案中，泗水县政府作出征收杨志武承包地的行政行为是2006年，杨志武提起诉讼的时间为2015年12月14日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。杨志武自2006年3月31日领取附着物补偿款，就应知道其承包地已被征收，现杨志武提起诉讼已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定驳回杨志�的起诉。上诉人杨志武不服提起上诉，认为原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销济宁市中级人民法院作出的（2015）济行初字第451号行政裁定书，指令济宁市中级人民法院对本案继续进行实体审理，理由如下：1、原审法院认定事实和适用法律错误，本案未超过法定起诉期限，原审法院驳回起诉，不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2006年5月份左右，被上诉人下属部门泗水县泗河街道办事处通知上诉人的土地已经被县政府征收了，并称土地是经过上级部门批准的，因被上诉人系当地政府，具有社会公信力，对当地政府所说的话，上诉人深信不疑。2006年上诉人领取的仅是青苗补偿款，2006年征地时根本没有向上诉人发放土地补偿款。土地补偿款应存在村委会对公账户，由村委会通知领取。原审法院也查明了，应给付上诉人的土地补偿款2009年才存在私人王振林的个人账户上，2006年至今村委会根本没有通知过上诉人领取土地补偿款，原审法院却认定：“原告2006年认为补偿标准过低，不予领取”，毫无依据，显属错误。因该宗土地闲置至今没建设，尚未支付上诉人土地补偿款，也不允许上诉人继续耕种，所以上诉人在起诉前（2015年底）经向省级国土资源部门质询，才得知当年被上诉人征收该宗土地没有经过有权机关审批，无征地依据，违法行为持续至今，在这种情况下，才得知当年征收上诉人的承包地无�据，显属违法，上诉人立马在2015年12份起诉，且起诉期限也没有超过法定的最长20年期限。2、被上诉人征收上诉人承包地,无依据,行政行为违法。在原审庭审中，被上诉人仅仅提供了—份山东省人民政府鲁政土字（2006)1565号《关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复》，该批复中征收的是泗水县济河街道等3个街道的土地，但涉案土地的位置是泗河街道榆树园村。另外，特别需要说明的是批复材料中所附具的征收范围勘测定界红线图，经上诉人多次要求，被上诉人拒绝提供，征收范围勘测定界红线图是确定征收土地地理位置、坐标范围的依据。批复材料中所附具的土地征收勘测调查清单，经上诉人多次要求，被上诉人也拒绝提供，土地征收勘测调查清单是确定具体不动产被征收人员的花名册，是确定上诉人的土地是否列入征收范围的关键依据。以上情况说明，�鲁政土字（2006)1565号批文与涉案的土地没有任何关系。综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第四条规定的“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，被上诉人征收上诉人的承包地毫无依据，被上诉人实施的征收行为侵害了上诉人的合法权益，请求依法撤销原审裁定。被上诉人泗水县政府未提供书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。另查明，原审法院2016年5月25日调查笔录载明，对于泗水县泗河街道榆树园社区居民委员会保存的涉案存单，杨志武称给其存单相关款项的补偿是不合理的，所以其没有领。本院认为：关于杨志武上诉称的2006年至今村委会根本没有通知其领取土地补偿款，原审裁�认定“杨志武认为补偿标准过低，不予领取”显属错误的上诉主张，杨志武未提交相关证据予以证明，鉴于原审调查笔录载明杨志武称存单相关款项的补偿是不合理的，所以其没有领，本院对于杨志武的该上诉主张，不予支持。关于杨志武上诉称的其起诉没有超过法定最长二十年期限的上诉主张，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条关于最长二十年的起诉期限是公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限，对本案并不适用。杨志武关于�在2015年底经质询才得知泗水县政府当年征收其承包地无法律依据，属违法行为的主张，不能成为适用最长二十年的起诉期限的依据，对于杨志武起诉未超过法定最长二十年期限的上诉主张，本院不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”在本案中，泗水县政府作出征收杨志武承包地的行政行为是2006年，杨志武于同年领取一中占地地上附着物款13710元，应视为知道其承包地已被征收，杨志武于2015年提起行政诉讼，显然已过法定起诉期限2年。本案属于未告知诉权或起诉期限的情形，应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，属适用法律错误，但其裁定驳回杨志武的起诉，结果正确。鉴于杨志武的起诉已超法定起诉期限，本院在本案中对泗水县政府征收行为的合法性不再进行实体审查，对杨志武的上诉请求不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，裁定结果正确，应予维持。上诉人杨志武的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王海燕代理审判员  孙晓峰代理审�员宋海东二〇一六年十一月三日书 记 员  王超群