浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终242号
上诉人（原审被告）永嘉县人力资源和社会保障局，住所地浙江省永嘉县南城街道实验中学内。
法定代表人潘剑永，局长。
委托代理人汪德良，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）黎子舟，男，1986年10月4日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县。
原审第三人浙江良精新能源股份有限公司，住所地浙江省永嘉县瓯北和一工业区。
法定代表人余胜者，董事长兼总经理。
委托代理人马新军，该公司工作人员。
上诉人永嘉县人力资源和社会保障局（以下简称永嘉县人社局）因被上诉人黎子舟诉该局工伤行政确认一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2016）浙0324行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定，原告黎子舟系第三人浙江良精新能源股份有限公司（以下简称良精公司）职工。2015年8月24日15时，原告在公司搬抬水泥盖板时扭伤腰部，伤后第二天到永嘉县瓯北城市新区医院救治，医院诊断为腰肌扭伤。2015年9月6日，原告到永嘉县中医院就诊，初步诊断为腰椎间盘突出。2015年9月8日，第三人良精公司向被告永嘉县人社局递交了《工伤认定申请表》。该表载明：受伤职工为黎子舟，受伤害部位为腰。“受伤害经过简述”栏内容为：2015年8月24日15时，良精公司职工黎子舟在公司食堂后面搬水泥板时，不慎扭到腰，被医院诊断为：腰椎间盘突出。2015年9月9日，原告到温州医科大学附属第二医院就诊，初步诊断：腰突症、腰部外伤。原告于9月14日做MRI检查，MRI检查报告单载明：诊断建议：L4/5椎间盘变性、突出伴双侧侧隐窝轻度狭窄。期间，第三人和原告先后提供了劳动合同、劳动合同备案登记花名册、门诊病历、医疗诊断证明书、证人证言等材料，被告于其间对第三人的工伤认定申请予以受理，但未出具《工伤认定申请受理决定书》。被告经调查，于2015年11月2日作出永人社工认（2015）596号《工伤认定结论通知书》，通知书载明：“经调查核实：黎子舟于2015年8月24日15时左右，在公司车间搬抬水泥盖板时扭伤腰部，伤后第二天到永嘉县瓯北城市新区医院救治院救治，医院诊断：腰肌扭伤。依据上述事实，据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定黎子舟属因工受伤。”被告于2015年11月12日向第三人送了该通知书。原告不服该认定结论，于2016年1月5日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永人社工认（2015）596号《工伤认定结论通知书》，并责令被告限期重新作出工伤认定。
原判认为，《工伤认定办法》第八条第二款规定：社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，被告客观上已受理了第三人的工伤认定申请，但未向原审法院提供证据证明第三人的申请日期和已出具《工伤认定申请受理决定书》的事实，以致双方就具体申请日期存在争议，原审法院视为被告没有相应证据，并认定被告未出具《工伤认定申请受理决定书》，属程序违法。《工伤认定办法》第十九条规定，《认定工伤决定书》应当载明受伤害部位、××名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论。被告制作的《工伤认定申请表》也要求写明受伤害部位。可见，工伤认定作为依申请的行政行为，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，应当针对申请人申请的受伤害部位进行调查核实，并就是否认定该部位属因工受伤阐明事实和法律依据、作出结论。本案中，第三人按《工伤认定申请表》“填表说明”要求在申请表中“受伤害经过简述”一栏写明的医院诊断结论为腰椎间盘突出，并提供了证明原告患有腰椎间盘突出症的病历、检查报告单和医疗证明书，可见其申请认定为工伤的是腰椎间盘突出，而非其他受伤害部位。而被告在被诉《工伤认定结论通知书》中仅载明原告受伤后被诊断为“腰肌扭伤”，并据此认定黎子舟属因工受伤，却无任何内容涉及原告申请的腰椎间盘突出，亦未对原告的腰椎间盘突出是否属因工受伤作出认定或说明，应视为被告不认定原告的腰椎间盘突出属因工受伤。但被告未对此在《工伤认定结论通知书》中作任何的事实认定，亦未提供任何相关的证据，故原审法院认为被诉行政行为事实不清，主要证据不足。被告在诉讼过程中主张腰椎间盘突出不能写入工伤认定中，但未在《工伤认定结论通知书》中载明该意见，故无论该意见是否成立，都不能作为其作出被诉行政行为的理由和依据。综上所述，被诉行政行为存在主要证据不足、违反法定程序的情形，原告要求撤销被诉行政行为，责令被告限期重新作出工伤认定结论的诉讼请求，合法有据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（三）项之规定，判决撤销被诉《工伤认定结论通知书》，并责令被告于判决生效之日起60日内重新作出处理决定。
上诉人永嘉县人社局诉称：1.上诉人虽未出具《工伤认定申请受理决定书》，但是客观上已受理工伤认定申请，故对被上诉人黎子舟的权益不产生实际影响，不应据此撤销被诉《工伤认定结论通知书》。2.上诉人认定被上诉人腰部扭伤系工伤，已解决被上诉人在涉案事故中受伤是否为工伤的法律问题，而被上诉人腰椎间盘突出属于劳动能力鉴定的范畴，原判混淆了工伤认定和劳动能力鉴定的概念。3.工伤认定结论应在客观上认定受伤职工在一次受伤中哪些伤害属于工伤范围，而不应局限于申请人申请的内容。4.被上诉人黎子舟腰椎间盘突出的原因系患病引起，即使法院判决撤销被诉《工伤认定结论通知书》，责令上诉人重作，上诉人亦不能认定被上诉人腰椎间盘突出属于工伤，故会引起诉累。综上，被诉《工伤认定结论通知书》事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。请求撤销原判，驳回被上诉人黎子舟的诉讼请求。
被上诉人黎子舟未陈述答辩意见。
原审第三人良精公司述称：被上诉人黎子舟腰椎间盘突出与涉案事故之间不存在因果关系。同意上诉人永嘉县人社局的上诉意见。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。
本院认为：1.《工伤认定办法》第十九条规定，《认定工伤决定书》应当载明受伤害部位、××名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论。本案中，涉案《工伤认定申请表》载明医院诊断结论为“腰椎间盘突出”。同时，原审第三人良精公司与被上诉人黎子舟在工伤认定行政程序中提交的永嘉县中医院、温州医科大学附属第二医院的初步诊断记录，温州医科大学附属第二医院出具的MRI检查报告均涉及被上诉人“腰椎间盘突出”的相关事实。可见，原审第三人良精公司、被上诉人黎子舟在工伤认定行政程序中主张的工伤包括被上诉人“腰椎间盘突出”。然而，上诉人作出的被诉《工伤认定结论通知书》仅认定“医院诊断：腰肌扭伤”的相关事实，未对被上诉人“腰椎间盘突出”的相关事实以及该“腰椎间盘突出”是否属于工伤进行调查认定，显属事实认定不清。2.《工伤认定办法》第八条第二款规定：社会保险行政部门决定受理工伤认定申请的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》。本案中，上诉人受理工伤认定申请后，未向申请人出具《工伤认定申请受理决定书》，不符合上述规定，属于程序违法。综上，上诉人永嘉县人社局作出被诉《工伤认定结论通知书》，事实认定不清、主要证据不足、违反法定程序，故原判撤销该《工伤认定结论通知书》并责令重作正确。上诉人永嘉县人社局的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人永嘉县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
代理审判员 郑 宇
二〇一六年九月二十八日
代书 记员 李 鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《工伤认定办法》
第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。
第十九条《认定工伤决定书》应当载明下列事项：
（一）用人单位全称；
（二）职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码；
（三）受伤害部位、××名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论；
（四）认定工伤或者视同工伤的依据；
（五）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限；
（六）作出认定工伤或者视同工伤决定的时间。
《不予认定工伤决定书》应当载明下列事项：
（一）用人单位全称；
（二）职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码；
（三）不予认定工伤或者不视同工伤的依据；
（四）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限；
（五）作出不予认定工伤或者不视同工伤决定的时间。
《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》应当加盖社会保险行政部门工伤认定专用印章。