四川省旺苍县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0821民初697号
原告：张胜刚，男，1969年11月23日出生，汉族，住四川省旺苍县。
委托诉讼代理人：张雄，系四川汉川律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何艺，系四川汉川律师事务所律师。
原告：杜晓燕，女，1974年5月11日出生，汉族，住四川省旺苍县，系原告张胜刚之妻。
委托诉讼代理人：张雄，系四川汉川律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何艺，系四川汉川律师事务所律师。
被告：米伍田，男，1986年11月10日出生，汉族，住四川省旺苍县。
委托诉讼代理人：胡俊，系四川苍龙律师事务所律师。
被告：翟晓华，女，1987年3月25日出生，汉族，住四川省旺苍县，系被告米伍田之妻。
委托诉讼代理人：胡俊，系四川苍龙律师事务所律师。
原告张胜刚、杜晓燕与被告米伍田、翟晓华房屋买卖合同纠纷一案，本院2017年4月5日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张胜刚、杜晓燕的共同委托诉讼代理人张雄、何艺，被告米伍田及被告米伍田、翟晓华的共同委托诉讼代理人胡俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张胜刚、杜晓燕共同向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告支付剩余购房款29760元，办理产权的税费和工本费812元，共计人民币30572元；2、由被告承担本案诉讼费用。
事实与理由：2008年2月16日，原告张胜刚、杜晓燕把位于XXX的住宅出卖给被告米伍田、翟晓华，并签订房屋买卖合同，合同约定房屋每平米单价为1280元，房屋面积共计117平方米，房屋总价款应为149760元。被告实际向原告支付购房款120000元，剩余29760元未付，在办理房屋产权过程中产生税费702元，工本费110元，被告合计下欠原告30572元。2009年7月底被告装修并入住，经原告多次向被告催收下欠款项未果，现诉请法院判决支持原告的请求。
被告米伍田、翟晓华未提交书面答辩状，庭审中共同辩称：1、下差房屋尾款29760元属实；2、约定房屋产权为70年，原告应按手续办理，补齐相应年限；3、房屋质量问题原告应当进行维修。
原告张胜刚、杜晓燕根据自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、二原告的结婚证复印件一份，证明二原告是夫妻关系；
2、合资建房协议一份，证实杜晓燕、马光明（案外人，已死亡）对本案所争议的房产的土地具有开发权；
3、二被告结婚登记审查处理表复印件一份，证明米伍田与翟晓华系夫妻关系；
4、房屋买卖合同书一份，证实原、被告间的房屋买卖合同关系；
5、米伍田、翟晓华的房产证、土地使用证复印件，证实原告已经履行了合同约定的办证义务；
6、国土资源部关于住宅土地使用年限的回复，证明虽然土地使用年限最长是70年，但没有硬性规定必须是70年。
被告米伍田、翟晓华根据自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、四川省旺苍县人民政府旺府函《2012》29号《关于进一步加强土地出让处置工作的通知》复印件一份，证明延长土地出让年限要补交土地出让金，土地出让金的多少与土地出让年限成正比，以及楼面地价标准是按法定最高年限公布执行，即住宅70年；
2、中共旺苍县县委办公室旺委办函《2015》21号《关于印发（旺苍县城乡规划区房屋建设销售行为专项整治工作实施方案）的通知》复印件一份，证明须具备两个条件才能缩短出让年限，但原告房屋属于2012年4月11日前已经建成销售的房屋，证明原告房屋不属于缩短土地出让年限的房屋；
3、旺苍县人民政府旺府阅《2015》23号《会议纪要》，研究房屋建设销售专项整治推进工作会议纪要复印件一份；
4、申请复印件一份，证实涉案房屋土地使用权人、案外人管建波、管建斌对涉诉房屋的土地只申请了30年的土地使用期限，且是在居住业主和土地使用权人均不知情的情况下申请；
5、旺苍县人民政府国有划拨建设用地使用权协议出让审批表复印件一份，证明被告所购房屋所涉及的、原管建波、管建斌拥有使用权的土地被四川省旺苍县国土资源局批准出让30年出让期限；
6、《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份，第七条证实涉诉房屋土地是出让土地，出让年限为30年；
7、案外人蹇志平土地使用证复印件一份，证实购买与被告同一栋楼的房屋的蹇志平的房屋也被原告办理30年期限的土地使用权；
8、照片复印件8张，证实讼争房屋质量存在问题。
被告提供的证据用以证实原告在法律和地方政策有规定的情况下单方缩短年限，少交土地出让金，损害了被告的利益，且争议房屋存在质量问题。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告双方对合资建房协议、二原告的结婚证复印件、二被告结婚登记审查处理表、房屋买卖合同、米伍田、翟晓华的房产证、土地使用证无异议，以上证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信并在卷佐证。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
被告对原告提供的证据6有异议，认为国土资源部在网络上对网友的答复，不是规范性文件，且旺苍县人民政府有相关的政策规定，原告应当为被告办理70年产权。本院认为，原告提交的证据6，即国土资源部在互联网上回复网友关于住宅土地使用年限咨询的答复意见，不是法律规定，对原告提交的该证据本院不予采信。
原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、8有异议，对证据1、2、3发表综合质证意见，认为县级人民政府的文件、函、会议纪要不能对抗法律的规定；原、被告双方在合同中没有约定要为被告办理70年房屋产权，故不能给原告强加义务；地方政府的文件、函、会议纪要不是规范性文件，办证过程中，这三份文件均未实际履行，原告把土地使用权办为30年，并没有违反法律法规强制性规定。本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第八十八条第二款“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，被告提供的1、2、3证据系县级人民地方政府就规范使用土地的政策性工作意见，不能违背法律规定；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年”，对上述五类用地年限的上限作出了规定，但对用地的下限未作规定，被告提供证据1、2、3要达到的证明目的是“约定房屋产权为70年，原告应按手续办理，补齐相应年限”。综合本案情况，原、被告并未就涉案房屋的土地使用年限作出约定，故本院对被告提交的证据1、2、3不予采信。对证据4、5，原告认为与本案无关，不发表质证意见。本院认为，案外人管建波、管建斌是涉案房屋土地的原使用权人，该土地原为国家划拨性质；2015年7月28日其向四川省旺苍县国土资源局申请变更土地使用性质为国家出让土地、期限为30年的行为，是其自己处分自己权利的行为，且未违背法律强制性规定，该行为合法；四川省旺苍县国土资源局对其申请的审批行为，是依法履职的行政行为，合法、有效；本案中，原告于2007年9月在该划拨土地上开发、建设房屋，2008年2月原、被告签订合同，合同约定被告购买原告在该划拨土地上建成的房屋，是原、被告达成合意的民事行为，原、被告所签购房合同并未就土地使用期限作出约定，综合本案情况，案外人管建波、管建斌的申请行为及四川省旺苍县国土资源局的审批行为并未损害被告的利益，管建波、管建斌、四川省旺苍县国土资源局的行为合法、有效，本院对被告提交的证据4、5予以采信。原告对证据8发表质证意见认为被告提供的照片与本案无关，是否就是本案所争议的房屋无法确定，且房屋系08年地震前修建，质量问题是原告造成或者是施工过程造成也无法确定，如果被告认为存在质量问题，应由专业机构进行鉴定，另案处理。本院认为，被告虽提供了证据欲证明其房屋损坏情况，但未提供其他证据证明该照片就是被告房屋损坏的照片，房屋损害系原告的责任，庭审中亦未提出鉴定申请以确定损害的原因、程度、与原告的关联程度，故被告提供的证据8不予采信；待被告有证据时另案起诉。
综合原、被告的举证、质证和陈述，本院认为，本案争议的焦点是：讼争房屋的土地使用年限。
关于讼争房屋的土地使用年限。被告认为原告应为其办理70年的土地使用权后才购买了该房屋，但现在原告只给被告办理30年的使用年限，被告认为此房是居住用房，土地使用年限应该为70年，原告损害了被告的利益。为反驳被告的观点，原告提交了国土资源部关于住宅土地使用年限问题的回复，辩称虽然国家规定住宅的最长土地使用年限为70年，但并未硬性规定必须是70年，且在双方签订的《房屋买卖合同书》中亦未约定办理房屋产权的年限，被告也无证据支持其主张。据此，本院认为原、被告双方之间没有关于办理房屋土地使用权年限的约定，且被告没有提供证据证明其主张，原告提供的证据虽然不能作为法定的依据，但根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，并未确定住宅的土地使用年限的底限，办理土地使用证的期限应以合同约定和法律规定为准。故本案中，被告要求原告为其办理70年房屋产权的请求，无事实根据，本院不予支持。
根据原、被告的举证及庭审陈述，本院认定事实如下：2008年2月16日，原告自愿将位于XXX的私有住房出售给被告，双方签订购房合同一份，合同主要内容为：房屋售价壹仟贰佰捌拾元/平方米，房屋面积共计117平方米，房屋总价款应为149760元；房屋所有证、土地使用证由原告办理过户手续给被告，房产转移税由被告支付；在签合同时被告预付房款（定金）70000.00元，下余（10000.00）壹万元作为办理房屋过户手续；原告在签订合同生效之日起两年内办好一切手续；违约责任：双方任何一方违约均承担违约责任，被告违约，定金不退，原告违约，除退还定金，再付给被告付30%违约金；房屋的面积以房管局办证为准，多退少补。在该合同上，原、被告签订补充条款：原告建房至被告购买房屋楼层时，被告必须付款叁万元。交房时再付叁万零捌佰元，下余壹万元作为办理两证完后再付清；原告必须在九月底交房。合同还约定了其他内容。在合同履行过程中，被告分三次给付房款120000元；2009年7月，原告将钥匙交给被告，被告即装修、入住至今。剩余房款29760元被告至今未付。原告于2016年1月5日办理房产证，记明房屋所用权人是米伍田，共同共有人是米伍田、翟晓华；2016年1月19日办理了土地使用证，记明土地使用用权人是米伍田。后因在办理房屋产权过程中，原、被告双方就房屋土地使用年限发生争议，导致房款至今未给付清结。现原、被告双方协商未果，诉至法院。
本院认为：原告张胜刚与被告米伍田签订的《商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效，对双方当事人均有约束力，均应按照约定全面履行自己的义务，并根据合同的性质、目的和交易习惯履行协助等附随义务。被告米伍田、翟晓华在支付了120000元购房款后，原告于2009年7月交给了被告房屋钥匙，被告装修入住，下余29760购房款至今未付；原告于2016年1月5日办理房产证、2016年1月19日办理土地使用证，现房产证、土地使用证仍留存在原告手中。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法法成立的合同，自成立时生效。”、第六十条第一款“当事人应该按照约定全面履行自己的义务。”的规定，原、被告应该按照合同的约定继续履行自己尚未履行的义务，故原告请求被告支付购房尾款，本院予以支持；原告诉请在办理房屋产权过程中产生税费702元，工本费110元，合计812元，但未提交证据证明，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，原告张胜刚、杜晓燕的该项请求本院不予支持。被告按照合同约定履行了大部分付款义务，但在原告办理房屋产权证照前应付的19760购房款至今未付，被告已构成违约，应承担相应违约责任，在本案中原告未要求被告承担违约责任，属自愿处分自己的民事权利，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利”的规定，本院予以认可；原告于2009年7月交房、2016年1月5日为被告办理房产证、2016年1月19日为被告办理土地使用证，依据合同约定，原告已然违约，应当承担违约责任；但在本案审理过程中，就原告是否承担违约责任，被告仅作为一个抗辩理由提出，未提出明确的反诉请求，依司法被动之规则，法院只能根据当事人的申请进行裁判，而不能主动启动司法程序或擅自变更当事人的诉请内容。综上，关于原告的违约责任本案不予处理，被告可以另案起诉。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告米伍田、翟晓华在本判决生效二十日内向原告张胜刚、杜晓燕支付购房尾款29760元；
二、驳回原告张胜刚、杜晓燕的其它诉讼请求。
如当事人未按判决书确定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费564元，减半收取282元，由被告伍田、翟晓华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审判员 孙刚
二〇一七年六月二十九日
书记员 李娟