广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终183号
上诉人（原审原告）符某1（曾用名何某）。
法定代理人符某2，系上诉人的父亲。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区大沥镇人民政府。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
原审第三人佛山市南海区大沥镇雅瑶村镇北股份合作经济社。
负责人符志财，社长。
上诉人符某1因与被上诉人佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称“大沥镇政府”）、原审第三人佛山市南海区大沥镇雅瑶村镇北股份合作经济社（以下简称“镇北经济社”）镇政府行政处理一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，符某1的父亲符某2是镇北经济社的成员，并已取得镇北经济社的股权证。符某2于1989年与傅某某登记结婚，1995年生育一女符某3。2002年4月2日，原广东省南海市人民法院作出（2002）南民初字第133号《民事判决书》，判决准许符某2与傅某某离婚，符某3由傅某某抚养。2006年，符某2非婚生育符某4，符某4于2013年5月24日补报往年出生随父入户。符某1的母亲何某某户口原在广东省云浮市。何某某于2005年非婚生育一女何某2（后更名为符某5），2007年非婚生育一子，即符某1。2010年12月24日，符某1以补报往年出生随母入户广东省云浮市。2011年4月25日，符某2与何某某登记结婚。2013年5月22日，符某2委托广东经纬司法鉴定所对符某2、何某某及符某1三人进行亲子鉴定，鉴定结果为符某1与符某2、何某某为亲生关系。2016年4月25日，符某1、何某某、何某2三人一并将户口由广东省云浮市迁入符某2的户口佛山市南海区大沥镇雅瑶镇北村。因镇北经济社不确认符某1的成员资格，符某1向大沥镇政府提出申请，请求大沥镇政府、司法所协调处理，有必要时责令镇北经济社确认符某1的股东资格和成员资格，并发放成员证和股权证。2017年5月3日，大沥镇政府向符某1的父亲符某2进行调查，符某2反映其于2006年与欧阳某非婚生育的儿子符某4已取得镇北经济社的股东资格。经调查核实，大沥镇政府于2017年7月10日作出《行政处理决定书》，认为符某1不符合取得农村集体经济组织成员资格的条件。并于同年7月14日将该决定书邮寄送达给符某1及镇北经济社。符某1不服该《行政处理决定书》，于2017年10月17日提起行政诉讼，请求：1.撤销大沥镇政府作出的沥府行决〔2017〕44号《行政处理决定书》；2.诉讼费由大沥镇政府承担。
一审判决认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，符某1认为自己的合法权益受到镇北经济社的侵害，要求大沥镇政府处理，大沥镇政府有权作出处理决定。大沥镇政府收到符某1的申请后作出处理决定并送达了当事人。
本案中，根据符某1的户口本、常住人口登记表反映，符某1出生后随母入户广东省云浮市，至2016年4月25日才迁入镇北经济社所在地。因此，符某1属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，符某1能否获得镇北经济社的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，没有规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。符某1、镇北经济社提供的证据均不能证明法律、法规、规章和县级人民政府的相关文件规定符某1一类的户口迁入人员可直接取得集体经济组织成员资格，故符某1能否取得镇北经济社的集体经济组织成员资格应根据镇北经济社的章程或民主表决的方式确定。镇北经济社现适用的《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》第十条对具有该社成员资格的情形进行了规定，因符某1是随母以“夫妻投靠”名义迁入其父的户口，即镇北经济社所在地，根据章程第十条（六）规定，符某1必须在公安部门办理入户之日起一个月内到村委会办理输入户登记手续，并将入户资料送该村小组正组长，逾期不送则视为自动放弃社员资格。但符某1未能提供其在入户后已按上述规定办理相关手续的依据，因此，符某1不能依据该规定取得第三人的成员资格。又因镇北经济社社委会或理事会对符某1的成员资格未进行审查，成员大会也没有进行表决，因此，大沥镇政府认为符某1不具有镇北经济社集体经济组织成员资格，不享有成员同等待遇于法有据。《中华人民共和国民法通则》第五条并非对农村集体经济组织成员资格取得条件的规定，符某1也不能证明镇北经济社的章程有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触及侵犯村民合法权利的内容，因此，《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》第十条（六）、（七）、第十四条（四）3、及第十五条等规定不能证明符某1的合法权利被侵害，也不能作为认定符某1具有镇北经济社成员资格的依据。另外，《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》第十四条是对镇北经济社在统计在册农业人口截止时间内，即2009年11月30日前村民购股问题的规定，符某1的户口在2016年4月25日才迁入镇北经济社处，不属于上述时间段内的人员，故，对符某1成员资格的确定也不适用该章程第十四条的规定。而上述章程第十五条也是对违反计划生育政策的父母及其子女购股等问题作出的规定，内容不涉及户口迁入人员的购股问题。故符某1认为其应当取得镇北经济社的成员资格和股东资格的主张于法无据。
大沥镇政府根据符某1及何某某的身份证、户口簿、结婚证、符某1的出生医学证明、符某2的股权证、常住人口登记表、南海区大沥镇计划生育情况审核表、（2002）南民初字第133号《民事判决书》、司法鉴定文书、信访事项答复意见书、谈话笔录、《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》的相关规定，认为符某1不符合相关法律及镇北经济社章程规定取得农村集体经济组织成员资格的条件，决定不予支持其申请，事实清楚，证据充分，适用地方法规正确，符某1要求撤销大沥镇政府作出的《行政处理决定书》的诉请理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告符某1的诉讼请求。
上诉人符某1上诉称，一、一审法院认定事实不清，没有了解符某2子女出生情况、购股情况以及《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》的真实情况即作出判决；二、一审法院判决错误，一审法院没有了解佛山入户政策、计生政策、购股的性质以及此次购股（死股）的时间界定。因此请求二审法院：1.撤销佛山市顺德区人民法院作出的（2017）粤0606行初1188号行政判决；2.支持符某1的一审诉讼请求。
被上诉人大沥镇政府答辩称，一审法院作出的行政判决认定事实清楚，依法有据，请二审法院依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人镇北经济社未提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案当事人对大沥镇政府具有作出被诉行政处理决定的行政职权、其作出行政处理决定的程序合法、符某1属于随母投靠迁入镇北经济社等均不持异议，本院予以确认。本案的争议焦点是符某1是否具备镇北经济社的股东资格。对此，本院分析如下：
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条第（一）项规定：“出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定”。即出生时没有随其具有成员资格的父亲入户农村集体经济组织所在地的成年子女，其农村集体经济组织成员资格由章程或成员大会确定。本案中，符某2属镇北经济社成员，其子符某1出生后随母入户在广东省云浮市，2016年4月25日才将户口迁到符某2所在的广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶镇北村。根据上述规定，符某1是否具备农村集体经济组织成员资格由章程或成员大会确定。2009年12月9日制定的《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》第十条第（六）项规定：“凡出生或婚迁已入户人员，必须在其公安部门办理入户之日起一个月内到村委会输入户登记手续，并将入户资料送该村小组正组长，逾期不送者视其本人自动放弃社员资格。”第十四条第（四）项规定：“持有股份的本村男子在调整期内结婚、离婚后再婚的配偶及子女的购股问题：4、离异或丧偶的男子，已生育两个或以上子女的，再婚后随母迁入子女不能购股和享受集体福利。”本案中，一方面无证据显示符某1入户之后履行了输入户登记以及将入户资料送该村正组长的程序要求，另一方面，符某1属于其父符某2非婚生育子女，亦属于随母迁入子女，本案证据显示符某2离异后生育符某1之前，已育有符某3和符某4等两名以上子女，根据上述章程规定，符某1不能购股和享受集体福利。上诉人认为再婚后随母迁入子女不能购股和享受集体福利，是基于已生育的两个或以上子女已经购股的情况所致。经查，章程的宗旨是为了保障本社男性股东初婚和再婚后生育符合计划生育政策的子女平等享有出资购股和享受分红及其他集体福利的权利。因此本社男性股东生育的子女是否享有出资购股和享受分红的权利要综合考虑男性股东的婚姻状况以及生育情况。本案中，符某2再婚前已经生育两个以上子女，符某2与何某某再婚后，符某1随母迁入户口，属于“再婚后随母迁入子女”，不能购股和享受集体福利待遇。上诉人的上诉意见，不能成立，本院不予支持。
上诉人认为按照《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》第十四条第（四）项的规定：“3、离异或者丧偶时男子无子女或只有一个子女跟随户口的，再婚后随母迁入子女的组合家庭，允许再婚后一名符合计划生育政策出生的子女按本社前三年的股份分红及口粮款总和的平均值的3倍出资购股，并享受股份分红及其他集体福利……”，符某1和符某2都可以入股，但只能任选一人购股。经查，符某1和符某2都属于随母迁入子女，也属于非婚生育子女，均不属于符某2与何某某再婚后符合计划生育政策出生的子女，故符某1和符某2不满足上述章程规定的购股条件，上诉人的上述意见，本院不予采纳。
上诉人还称其入户之后没有履行输入户登记以及将入户资料送该村正组长的手续是因佛山入户政策所致。即使《佛山市户籍管理制度改革实施细则》规定，属政策外生育的子女，以父母亲接受政策外生育处理已满5年为才能迁入户口，但符某1于2007年出生，其之所以到2016年才随母迁入镇北经济社，是因为符某1的父母2011年登记结婚，且其属于非婚生育子女所致。故因符某2婚姻状况及未遵守计划生育政策导致符某1入户之后没有履行输入户登记以及将入户资料送该村正组长的手续不能归因于佛山入户政策。上诉人的上诉意见无法律依据，本院不予采纳。
综上所述，大沥镇政府作出沥府行决〔2017〕44号《行政处理决定书》行政行为合法。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人符某1负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年五月二十九日
法官助理 谢 童
书 记 员 孔艳玲