天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2016）津0116行初236号原告张耀鸿，男，1946年7月30日出生，汉族。被告天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处，住所地天津市滨海新区汉沽建设南路18号。法定代表人王连平，主任。委托代理人马福忠，天津晟昊律师事务所律师。原告张耀鸿诉被告天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，于2016年9月27日向本院起诉。本院于2016年9月27日受理后，于9月29日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法进行了公开审理，现已审理终结。原告张耀鸿诉称，原天津市汉沽区人民政府与天津天房津滨新城投资有限公司签订了《关于合作开发汉沽区城区东扩项目的协议》，将原告居住地土地出让给天津天房津滨新城投资有限公司，原告至今未获知收益金分配方案。由于原天津市汉沽区人民政府已并入天津市滨海新区人民政府，其遗留问题由被告负责善后处理。请求依法判令被告告知原告所居住地铁神庙村（包括枣树底下村、集体土地出让状况、依法确定所有权使用权勘测定界图，按所确定的签署土地权属界线，共多少面积，亩数多少）归属权属、收益金分配方案。被告天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处辩称，原告诉讼请求涉及的“铁神庙村集体土地依法确定所有权和使用权勘测定界图，准确划定土地权属界线归属”信息，原告已于2016年7月18日申请信息公开，被告于2016年8月4日依法对其进行了答复。对原告诉讼请求中涉及的“铁神庙村，包括枣树底下村集体土地出让状况、共多少面积、亩数多少、归属权益、收益金分配方案”等信息，并未向被告申请公开。依据相关法律规定，原告应先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向法院起诉。而原告起诉前未向被告申请公开其诉求内容，就提起诉讼，不符合起诉条件，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告张耀鸿系天津市滨海新区汉沽铁神庙村村民。2008年4月28日，原天津市汉沽区人民政府与天津天房津滨新城投资有限公司签订了《关于合作开发汉沽区城区东扩项目的协议》，约定“项目位于原天津市汉沽区城区东南部，东至规划路，西至大丰路和汉蔡路，南至规划津汉快速路，北至汉南路，面积4.53平方公里；项目土地主要是以汉沽区营城镇双桥村等8个渔村的土地与天津渤化集团所属汉沽盐场进行置换取得；原汉沽区在人民政府主导，包括制定和审批征地拆迁方案，做好村民工作，在2008年9月底之前分三步完成汉沽区营城镇双桥村等8个渔村的征地拆迁安置工作。”原告于2016年7月18日向被告提交了《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，申请公开“一、铁神庙村集体土地依法确定所有权和使用权的勘测定界图，准确划定土地权属界线归属；二、2008年4月28日关于合作开发汉沽区城区东扩项目的协议8个村、7个村土地置换征用补偿问题均获解决，9年了铁神庙村（包括枣树底下村）这一问题至今悬而未决，国家征用该村土地基于补偿是有法律依据的；三、铁神庙村（包括枣树底下村）征地拆迁补偿方案。”的政府信息。被告于2016年8月4日作出《关于政府信息公开的答复》，告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，您所提出的申请中的第一、二项不属本单位公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，您所提出的申请中第三项，该信息不存在。”后原告认为被告未向其公开“原告所居住地铁神庙居村（包括枣树底下村、集体土地出让状况、依法确定所有权使用权勘测定界图，按所确定的签署土地权属界线，共多少面积，亩数多少）归属权属、收益金分配方案”的信息，诉至本院。经询问，原告明确其提出本案行政诉讼并非基于其2016年7月18日向被告提出的政府信息公开申请及被告2016年8月4日作出的《关于政府信息公开的答复》，而是基于2016年6月13日原汉沽区双桥乡铁神庙村村民代表向被告及天津市滨海新区规划和国土资源管理局第二分局提交了《关于解决我村土地征用问题的请求》。另查，2009年11月，原天津市塘沽区、汉沽区、大港区撤销，设立天津市滨海新区。2010年8月30日，天津市民政局作出津民复[2010]24号《关于同意滨海新区调整部分行政区划的批复》，决定撤销寨上街道、营城镇，设立新的寨上街道办事处，管辖范围以原寨上街道办事处和营城镇的管辖范围为准。以上事实，有双方当事人的陈述及原告提交的《关于合作开发汉沽区城区东扩项目的协议》、《关于解决我村土地征用问题的请求》，被告提交的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》、《关于政府信息公开的答复》、津民复[2010]24号《关于同意滨海新区调整部分行政区划的批复》等证据为证。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，原告向本院提起行政诉讼，要求被告公开“原告所居住地铁神庙居村（包括枣树底下村、集体土地出让状况、依法确定所有权使用权勘测定界图，按所确定的签署土地权属界线，共多少面积，亩数多少）归属权属、收益金分配方案”的政府信息，应先向被告提出申请，而其2016年7月18日向被告申请公开的信息为“铁神庙村集体土地依法确定所有权和使用权的勘测定界图”、“铁神庙村（包括枣树底下村）征地拆迁补偿方案”，且被告已经就上述申请作出了答复；经询问，原告明确其提出本案行政诉讼并非基于2016年7月18日向被告提出的政府信息公开申请及被告2016年8月4日作出的《关于政府信息公开的答复》，而是基于2016年6月13日原汉沽区双桥乡铁神庙村村民代表向被告及天津市滨海新区规划和国土资源管理局第二分局提交的《关于解决我村土地征用问题的请求》，但《关于解决我村土地征用问题的请求》中并未包含请求被告申请公开政府信息的请求，且不能显示是原告提出的上述请求，原告无其他证据证明其已就上述信息向被告提出申请，被告亦否认原告曾就“铁神庙村，包括枣树底下村集体土地出让状况、共多少面积、亩数多少、归属权益、收益金分配方案”政府信息向其提出申请，故其起诉不符合起诉条件。综上所述，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告张耀鸿的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  孙国文审 判 员  秦秀敏代理审判员  刘清华二〇一六年十月十八日书 记 员  冯凯莉附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。