江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初285号原告冒玉田等27人，名单附后。委托代理人张宏军，男，1970年8月2日出生，汉族，住江苏省如皋市。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人沈剑，江苏省人民政府工作人员。委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。原告冒玉田等27人因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《不予受理行政复议申请决定书》，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告冒玉田等27人的委托代理人张宏军，被告省政府的委托代理人沈剑、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月24日，被告省政府针对原告冒玉田等29人的行政复议申请，作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2017]苏行复不字第090号，以下简称《不予受理决定书》）。原告冒玉田等27人诉称：2017年3月19日向被告邮寄递交复议申请，申请撤销《江苏省国土资源厅关于如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案的批复》（苏国土资函[2015]345号,以下简称《345号批复》）中涉及如皋市丁堰镇皋南村21组的内容并组织听证。后被告以原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围为由，作出《不予受理决定书》。原告认为：1.被告认定涉案批复对原告的权利义务不直接产生影响，理由依法不能成立。该批复对案涉土地规划用途予以更改，剥夺了原告的知情权、参与权、申辩权、听证权。2.被告认定其作出的《345号批复》，不属于行政复议范围，依法不能成立。该批复对案涉土地规划用途的更改，剥夺、限制了原告的承包、耕种权。3.原告是案涉批复中如皋市丁堰镇皋南村21组土地的利害关系人，被告作出案涉土地规划更改的决策剥夺了原告的参与权、知情权、决定权、监督权。综上，请求撤销被诉《不予受理决定书》，判令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。原告向本院提交了如下证据：证据1.《不予受理决定书》；证据2.《行政复议申请书》；证据1、2证明原告是《345号批复》的利害关系人；证据3.共同诉讼代表人推选书；证据4.授权委托书。证据3、4证明受委托人张宏军身份合法有效及其代理权限。被告省政府辩称：1.被告具有作出《不予受理决定书》的法定职权。被诉《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告因不服《345号批复》，向被告提起行政复议申请。经查，该批复系省政府对南通市人民政府上报的土地利用总体规划修改方案作出的批复，系行政机关内部上下级间的批文，对原告的权利义务不直接产生影响，并非具体行政行为。根据行政复议法第六条的规定，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。2.被诉《不予受理决定书》程序合法。被告于2017年3月20日收到原告寄交的行政复议申请后，经审查，于同年3月24日作出《不予受理决定书》并邮寄送达原告。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有：证据1.《行政复议申请书》及附件即《江苏省国土资源厅关于如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案的批复》苏国土资函[2014]785号、《345号批复》、撤回签字通知书及签字行为的紧急声明、集体议定书及授权委托书、《不予受理告知书》；证据2.《行政复议申请》的邮寄凭证，证据1、2证明原告向被告提交复议申请、被告收到原告复议申请的时间及内容；证据3.《不予受理决定书》，证明被告作出被诉不予受理决定并邮寄给原告，证据1-3共同证明被诉《不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。法律依据有：行政复议法第六条、第十四条、第十七条第一款。庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据发表了质证意见。被告对原告证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的不予认可；认为原告的证据3、4不符合行政诉讼证据的规定，但对原告委托代理人的身份无异议。原告对被告证据1-3的真实性、关联性无异议，但对其合法性、证明目的不予认可。本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1-3均与本案待证事实有关联，且来源合法、真实，本院予以确认。原告提交的证据3、4，不具有行政诉讼证据的效力，依法不予确认。本院经审理查明，原告冒玉田等27人系江苏省如皋市丁堰镇皋南村等村的村民。2017年3月19日，包括冒玉田等原告及其他村民共计29人作为申请人，向被告邮寄递交了一份行政复议申请书，要求撤销《345号批复》中涉及如皋市丁堰镇皋南村21组的内容并组织听证。被告于同年3月20日收到后，经审查认为，《345号批复》是省政府对南通市人民政府上报的土地利用总体规划修改方案作出的批复，该批复对原告的权利义务不直接产生影响，原告的行政复议申请不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，遂于同年3月24日作出被诉《不予受理决定书》，并于当日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉《不予受理决定书》并判令被告对其复议申请重新作出答复。另查明，本案原告冒玉田等27人中，原告戴恒林、蒋秀兰、冒维梅、徐细美、蒋红梅非被诉《不予受理决定书》的申请人。本院认为，根据行政复议法第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请的前提条件是行政机关的具体行政行为侵犯了申请人的合法权益，与申请人具有利害关系。本案中，涉案《345号批复》系省政府对南通市人民政府上报的土地利用总体规划修改方案作出的批复，是南通市的总体布局，并不直接设定行政相对人的权利、义务，该批复亦未对各位原告设定可供执行的权利和义务，故不属于行政复议的受案范围。被告省政府对包括冒玉田等原告及其他村民共计29人的行政复议申请作出的《不予受理决定书》符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定。行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2017年3月20日收到涉案行政复议申请后，经审查认为该申请不属于行政复议受案范围，于同年3月24日作出被诉《不予受理决定书》，并于当日邮寄送达原告。省政府的上述行政复议程序符合行政复议法的规定。原告提出被告应当在复议程序中组织听证的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。综上，原告要求撤销被诉《不予受理决定书》并判令被告对其复议申请重新作出答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。因本案27位原告中，戴恒林、蒋秀兰、冒维梅、徐细美、蒋红梅并未向被告省政府提出行政复议申请，与被诉《不予受理决定书》无关，故其不具备提起本案诉讼的原告主体资格，对戴恒林、蒋秀兰、冒维梅、徐细美、蒋红梅的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、驳回原告戴恒林、蒋秀兰、冒维梅、徐细美、蒋红梅的起诉；二、驳回原告冒玉田等22人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冒玉田等22人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  汤权人民陪审员  胡峰人民陪审员  李程二〇一七年五月二十六日书 记 员  倪辉原告名单原告冒玉田，男，1947年3月7日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组29号。原告戴恒林，男，1947年10月28日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组19号。原告徐玉梅，女，1950年7月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南居二十二组36号。原告蒋秀兰，女，1963年9月15日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南居二十一组16号。原告冒维梅，女，1957年4月19日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组25号。原告徐有根，男，1944年11月5日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组15号。原告冒继银，女，1971年10月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组23号。原告冒玉才，男，1937年10月25日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组26号。原告洪美凤，女，1964年12月9日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇龙潭花园28号。原告纪根柏，男，1958年6月27日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组11号。原告夏明华，男，1967年10月12日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组21号。原告卢进美，女，1964年12月30日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组3号。原告夏明中，男，1958年3月11日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组20号。原告许兰芳，女，1926年9月21日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋县丁西乡陈草村七组。原告吴爱芳，女，1962年11月1日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组22号。原告陈祥付，男，1948年12月4日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组28号。原告冒有山，男，1950年4月21日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇龙潭花园25号。原告戴建华，男，1972年9月3日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组36号。原告张进山，男，1951年7月30日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇龙潭花园10号。原告王爱娟，女，1973年3月25日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组31号。原告丁国付，男，1953年5月17日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组8号。原告徐细美，女，1970年7月2日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组12号。原告陈秀兰，女，1971年1月19日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组30号。原告冒有义，男，1942年6月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组6号。原告蒋红梅，女，1961年1月9日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十一组4号。原告秦金凤，女，1954年9月8日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇皋南村二十二组38号。原告庄伯达，男，1955年4月4日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省如皋市丁堰镇龙潭花园55号。