广东省江门市新会区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江新法行初字第14号
原告：欧月桃，住址：江门市新会区。
原告：王志刚，住址同上。
委托代理人：梁志芬，住址：江门市新会区。
被告：江门市新会区会城街道办事处，住所地：江门市新会区。
法定代表人：张亮驰，主任。
委托代理人：余玉珍，广东华卓律师事务所律师。
委托代理人：简秋婵，广东华卓律师事务所律师助理。
原告欧月桃、王志刚诉被告江门市新会区会城街道办事处行政不作为一案，于2014年1月17日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月28日公开开庭进行了审理，原告欧月桃、王志刚及其委托代理人梁志芬、被告的委托代理人余玉珍、简秋婵出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告是江门市新会区会城街道绿护屏村民委员会（以下简称绿护屏村委会）的村民，绿护屏村委会于2011年9月8日制定《会城街道绿护屏村民小组村民自治管理章程》（以下简称章程），该《章程》第十三条规定“本村女方结婚，户口一律迁出，暂时不能迁出的，可暂保留户口，但不能享受本村村民一切的分配和福利待遇（包括农业户口和非农业户口）”。《章程》第十二条“征兵工作”第3项规定“本村户口出嫁女的子女，到适龄服兵股年龄，都要依法服兵役。该子女服兵役之日起享受本村村民福利待遇”。绿护屏村委会以《章程》第十三条第2项规定为由，取消了原告欧月桃本村村民的一切分配和福利待遇。原告王志刚是外嫁女的儿子，也被取消本村村民的一切分配和福利待遇。原告于2013年10月31日向被告寄了一份申请书，要求被告责令绿护屏村委会改正村规第十三条第二项，但被告只是在2013年12月21日组织了原告与绿护屏村委会进行调解，至今仍未有书面回复，故向法院提起诉讼。诉讼请求：1、请求法院责令被告依法对原告的申请书作出处理；2、本案的诉讼费由被告承担。
原告在法定举证期限内向本院提供以下证据（均为影印件）：证据1、申请书，证明被告答复的时间是在原告起诉之后，被告作为原告村委会的上一级部门，原告向被告申请，被告的答复已经超过了60天的时间；
证据2、两原告以及代理人的身份证、户口簿，证明两原告的身份以及代理人与原告的关系；
证据3、群众来访登记表，证明绿护屏村委会确实侵害了两原告的合法权益；
证据4、会城街道综治信访维稳中�于2011年2月28日和2013年10月8日的信访事项处理意见书各一份，证明被告只是给了原告一个答复，但却没有作出实际的处理；
证据5、会城街道人民调解委员会于2013年12月11日的通知，证明通知原告参加调解；
证据6、《快递单》，证明被告收到原告的申请书；
证据7、会城街道绿护屏村民小组《村民自治管理章程》，证明该章程第13条是违法的；
证据8、原告王志刚的证书两本，证明原告王志刚属于绿护屏村的村民去当兵，还证明原告欧月桃只生育了一个儿子王志刚，王志刚属于独生子女，证明原告两人在绿护屏村都履行了义务；
证据9、新府办（2007）135号《关于帮助解决参战退役人员实际问题的通知》，证明原告欧月桃在区政府取得一个答复，证明退役军人可以享受的福利待遇。
被告辩称：一、原告诉请的行政行为不是具体行政行为，故本案不属于行政诉讼范围，请法庭依法驳回原告的起诉。
二、《会城街道绿护屏村民小组村民自治管理章程》第十三项第二条是否属于违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，应经有权确认的机关确认。在未经有权机关确认前，被告无权责令改正。
三、被告已履行了协调、调解职责。
1、被告收到原告的申请后，详细向绿护屏村了解了情况，并书面通知要求绿护屏村民委员会就该问题作出书面答复。被告积极进行协调工作。
2、根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条“违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解”以及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权�保障法﹥办法》第四十三条“违反本办法第二十三条、第二十四条规定，以妇女婚姻状况变化等为由侵害妇女及其符合生育规定的子女在农村集体经济组织中的合法权益的，由乡镇人民政府、街道办事处依法调解”的规定，被告依法组织了答辩人与绿护屏村进行调解。
四、原告如果认为其在集体的权益受侵害，则应依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条“受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理”以及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第四十三条“受害人可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定处理。
综上所述，原告的起诉是错误的，请贵院查明事实，依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提供以下证据（均为影印件）�
证据1、2013年11月20日《通知》，证据2、关于梁志芬诉求其丈夫王志刚及婆婆欧月桃没有享受绿护屏村民福利待遇的答复，证明被告通过协调处理原告提出的诉求；
证据3、通知（给绿护屏村），证据4、送达回证，证据5、通知（给欧月桃、王志刚）及挂号信函收据，证据6、调解笔录，证明对原告提出的申请，被告依法组织调解。
证据7、行政处理事项答复书，证据8、Ems快递单，证据9、Ems邮寄查询单，证明被告对原告提出的申请依法作出书面回复，并通过邮政快递寄给原告。
审理查明：原告欧月桃是江门市新会区会城街道绿护屏村（以下简称绿护屏村委会）的村民，1988年与增城村民王振新结婚，户口没有迁出本村，原告王志刚是欧月桃与的王振新所生儿子，2007年当兵入伍，2009年退伍。2011年9月8日，绿护屏村委会制定《会城街道绿护屏村民小组村民自治管理章�》（以下简称章程），其中第十三条第2项规定“本村女方结婚，户口一律迁出，暂时不能迁出的，可暂保留户口，但不能享受本村村民一切的分配和福利待遇（包括农业户口和非农业户口）”，第十二条“征兵工作”第3项规定“本村户口出嫁女的子女，到适龄服兵股年龄，都要依法服兵役。该子女服兵役之日起享受本村村民福利待遇”。原告认为绿护屏村委会制定的《章程》侵犯了其合法权益，原告的委托代理人于2013年8月8日到被告处上访，反映绿护屏村委会取消了原告的一切分配和福利待遇，绿护屏村委会制定的《章程》第十三条第2项侵害了其家婆欧月桃的权益，绿护屏村委会又没有履行《章程》第十二条第3项规定，侵害了其丈夫的合法权益，要求被告责令绿护屏村委会整改。2013年10月8日，被告的综治维稳中心作出一份《信访处理意见书》�答复原告的委托代理人，认为欧月桃是出嫁女，户口没有迁出，根据绿护屏村委会制定的《章程》第十三条第2项的规定，不能享受村民的一切福利待遇，根据《章程》第十二条第3项的规定，王志刚服兵役期间可享受村民的一切福利待遇，经村民代表表决，王志刚退役后，不能享受村民的福利待遇。原告不服，于2013年10月31日向被告申请，要求被告责令绿护屏村委会改正《章程》第十三条“户口管理制度”第2项的有关规定，或撤销此项规定。2013年12月11日，被告的人民调解委员会向原告发出《通知》，组织原告与绿护屏村委于2013年12月17日下午调解。经调解，双方无法达成协议，之后被告无作答复。原告于2014年1月17日，向本院提起行政诉讼。2014年2月11日，被告向原告发出《行政处理事项答复书》，答复原告，认为原告提出的诉求属于村民自治范畴，被告已把�告的意见转给村委会，原告直接与村委会联系、协商，也可以向街道办申请调解，街道办可以召集各方调解，研究各方接受的具体方案。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，原告申请被告责令绿护屏村委会整改，是申请被告保护其财产权，被告在收到原告的申请后超过60日没有履行，原�向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条“妇女的合法权益收到侵害的，有权要求有关部门依法处理”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法�产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等法律规定，两原告认为绿护屏村委会取消了其的一切分配和福利待遇，其合法权益受到侵害，有权申请被告依法处理。被告是镇一级人民政府，其依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。被告收到原告的申请后，虽然组织原告与绿护屏村委会进行调解，但在调解无果的情况下没有及时作出进一步的处理，并没有按照原告提出的要求被告责令绿护屏村委会改正《村民自治章程》中损害其合法权益的规定的申请处理，被告没有正确地履行法定职责，原告起诉要求被告履行法定职责，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，判决如下：
被告江门市新会区会城街道办事处应在本判决生效后六十日内对原告欧月桃、王志刚提出的要求责令江门市新会区会城街道办绿护屏村委会改正《村民自治管理章程》中关于“本村女方结婚，户口一律迁出，暂时不能迁出的，可暂保留户口，但不能享受本村村民一切的分配和福利待遇（包括农业户口和非农业户口）”的内容的申请作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判长 冯兆京
审判员 杨伟强
审判员 吴万安
二〇一四年四月二十一日
书记员 冯启安