陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕04行初275号
原告尚秀芳，女，1943年1月22日出生，汉族，陕西省长武县人，住长武县。
委托代理人张仁和，男，汉族，1940年11月10日生，陕西省长武县人，退休干部，住长武县。
委托代理人郭元利，长武县法律援助中心律师。
被告长武县人民政府。
法定代表人温志刚，该县县长。
委托代理人崔琛，长武县国土资源局工会主席。
委托代理人李静安，陕西宜禄律师事务所律师。
原告尚秀芳认为被告长武县人民政府不履行土地确权职责，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日立案后，于2016年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张仁和、郭元利，被告长武县人民政府委托代理人崔琛、李静安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尚秀芳于2015年9月28日向被告长武县人民政府提出国有土地确权申请。被告在原告起诉之前未履行确权职责。
原告诉称,1997年10月20日常务县政府决定，开发南大街商业用地。原告于1997年10月27日至1999年10月15日，缴纳商业用地转让费31200元，缴纳农业税696元，缴纳土地管理费用464元、勘察费200元，购买8号至9号地皮，面积为63.25平方米。1999年动工修建三层楼房，2001年入住。2007年，原告要求长武县国土局登记确权，发放产权证。被告既不确权又不发证。2015年5月11日，原告向咸阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求依法确权发证。法院告知我应先由政府依法确权，原告于2015年9月22日申请撤诉。2015年9月28日，原告向被告及其下属国土局书面申请确权发证，被告一直不予确权。此后原告多次去找被告，要求确权发证，至今未果。现请求法院判令被告对原告购买的土地依法确权；并承担原告的误工费、交通费3600元，并承担本案诉讼费。
原告向本院提交的主要证据如下：
1、长武县南大街南段上用地使用权出让合同及相关的票据6张，证明尚秀芳1999年5月18日通过土地出让获得长武县南大街西侧的8号、9号地皮面积为51.62㎡的使用权，及1999年6月21日取8、9号增加的面积为11.625㎡。
2、特快专递票据和确权申请书两份，证明尚秀芳于2015年9月28日向长武县人民政府邮寄确权申请一份，还曾向长武县国土资源局提出申请要求确权，证明原告分别向被告长武县人民政府和长武县国土资源局申请对其购买的土地进行确权。
3、长武县城乡建设局2007年6月26日出具的证明、长武县人民政府办公室长政办字（1999）004号长武县人民政府办公室关于县城开发改造工程建设指挥部办公室关于县城开发改造建设中几个问题请示报告的批复和统计表各一份，证明增加的1.5×（7.71﹢7.79）／2=11.625平方米。证明增加的面积应在8号、9号之间。每间间宽为3.3米，其总面积应为25.58+26.04+11.625=63.245平方米。
4、咸阳市中级人民法院（2015）咸中行初字第00072号行政裁定书、撤诉申请各一份，证明原告于2015年5月12日向咸阳市中级人民法院起诉，请求长武县人民政府为其取得国有土地登记办证，后撤诉。
被告长武县人民政府辩称，尚秀芳的8号、9号土地系1999年5月18日长武县南大街拓宽时购买。席虎虎于1997年10月26日在同地段购买10号、11号土地，和尚秀芳相邻。在9号、10号之间有南北宽1.5㎡，东西长7.75㎡，面积约为11.625㎡土地，原告没有依法在国土资源部门取得合法的出让手续，不予确权，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告长武县人民政府向法庭出示了以下证据：
1、长武县南街南段商业用地使用权出让合同一份，证明席虎虎于1997年10月26日和长武县南街南段拓通指挥部办公室签订《长武县南街南段商业用地使用权出让合同》，取得该段10号、9号土地的使用权。该地段和尚秀芳购买的8号、9号土地相邻。
2、国有土地使用权出让合同一份，证明尚秀芳于1999年5月18日和长武县国土管理局签订《国有土地使用权出让合同》，取得长武县南大街南段8号、9号国有土地的使用权，合同附件尚秀芳于1999年6月21日南大街西侧购买的8号、9号地皮现给予增加11.625㎡，每平方米450元，共计5230元，加盖长武县县城开发改造工程建设指挥部办公室的印章。证明尚秀芳8号、9号土地合法取得，增加的11.625㎡土地未在国土资源部门取得合法的出让手续，不能办证。
3、长武县人民政府长证发（2009）29号长武县人民政府关于撤销长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证的决定、长证发（2011）20号长武县人民政府关于撤销长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证的决定、长武县人民法院（2009）长行初字第00002号行政判决书，证明尚玉侠和原告丈夫张仁和曾因第9号、10号土地之间的面积发生产权纠纷，尚玉侠所持有的长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证被撤销。
经庭审质证：被告长武县人民政府对原告尚秀芳向法庭提供的证据质证如下：第1组证据合同部分和相关的的5份票据认可，合同的附件和相关的1份票据不认可；第2组证据认可；第3组证据对城建局的证明不认可，认为证明不合法，面积统计表和长武县人民政府办公室长政办字（1999）004号文件认可；第4组证据认可，他们当时未确权的原因，因为对该确权土地有诉讼才没有确权。
原告对被告提供的证据提出以下质证意见：第1组证据认可；第2组真实性认可，证明目的不认可；第3组证据真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据第1组证据的合同书及相关的5份票据、第2组、第3组证据面积统计表和长武县人民政府办公室、第4组证据来源合法，客观真实，被告予以认可，本院予以采信。对被告提供第1组证据、第2组证据的合同及相关的5份票据、第3组证据予以采信。综合双方的举证，被告对原告是否合法拥有8号、9号增加的11.625平方米土地及土地的具体位置存在异议。
经审理查明，1997年长武县县城南大街商业用地开发，原告北邻席虎虎于同年10月26日取得该地段10号、11号土地使用权。原告尚秀芳于1999年5月18日和长武县土地管理局签订土地出让合同，原告交纳相关的费用，尚秀芳以合同取得长武县城南大街8号、9号土地的使用权。后双方共建房屋。后因席虎虎办长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证发生纠纷，原告之夫张仁和向长武县人民政府申请撤销长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证。2011年7月5日长武县人民政府以长证发（2011）20号长武县人民政府关于撤销长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证的决定撤销席虎虎之妻尚玉侠持有的长国用（2000）字第01-01-500号国有土地使用证。后原告要求被告给其土地办证未果。2015年5月12日原告向本院起诉要求长武县人民政府为其土地登记办证，本院告知其土地存存在权属争议，应当先确权。原告撤回起诉。原告于2015年9月28日向被告邮寄确权申请书，请求被告为其争议土地进行确权，被告一直未予答复。2016年9月1日原告向本院起诉，请求本院判令被告对其土地进行确权；并承担其误工、交通费损失3600元。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。被告长武县人民政府有处理土地争议的职责。原告尚秀芳向被告递交确权申请，申请对自己购买的土地进行确权，被告长武县人民政府在收到申请后，应在合理的期限内作出处理决定，但被告未作出相应的处理决定。原告要求被告对其取得国有土地使用权进行确权的请求的理由成立，本院应予支持；原告要求被告承担误工费、交通费等损失，缺乏证据，本院不予才信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、限被告长武县人民政府在判决生效之日起30日之内对原告尚秀芳提出的确权申请进行确权；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告长武县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 刘宏刚
审判员 李为纲
审判员 范文婷
二〇一六年十二月十二日
书记员 张燕宁
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