吉林省安图县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安白民初字第18号
原告：徐东金，男，汉族，农民，现住安图县两江镇四岔子村。
委托代理人：周新兰（系原告妻子），汉族，农民，现住安图县两江镇四岔子村。
委托代理人：李成吉，吉林李成吉律师事务所律师。
被告：郝洪斌，男，汉族，永庆乡立新村党支部书记，现住安图县永庆乡立新村，其他情况不详。
被告：安图县永庆乡立新村村民委员会，住所地安图县永庆乡立新村。
法定代表人：周建堂，安图县永庆乡立新村村民委员会主任。
委托代理人：王政，安图县明月镇法律服务所法律工作者。
被告：贾春福，男，汉族，农民，现住安图县永庆乡环山村。
原告徐东金诉被告郝洪斌、被告安图县永庆乡立新村村民委员会、被告贾春福农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年1月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐东金及委托代理人到庭参加诉讼，被告安图县永庆乡立新村村委会委托代理人到庭参加诉讼，被告贾春福经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加第一次庭审，被告郝洪斌经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐东金诉称，2011年11月3日至2011年11月4日期间，永庆乡立新村村民郑桂林经立新村村委会的同意将其在册的13亩土地，册外的7亩土地出租给原告耕种，租期为五年，租金共计16000元，原告已将16000元交付给郑桂林，郑桂林将上述20亩土地交给原告耕种，原告耕种了一年后，2013年5月被告永庆乡立新村村民委员会私自将上述20亩土地出租给贾春福，原告当时已耕种了玉米，被告贾春福强行将原告耕种的玉米苗耙毁，被告贾春福自行耕种了玉米，被告的行为给原告造成了极大损失，原告到公安机关报案无果，无奈只能提起诉讼，故请求法院判决被告永庆乡立新村村委会与被告贾春福之间的土地出租合同无效，将被告贾春福耕种郑桂林的20亩土地归还原告，要求三被告赔偿原告损失36000元。
被告安图县永庆乡立新村村民委员会辩称，立新村村民郑桂林于2010年患有癌症，为了筹备资金治病，将其所有的房屋和耕地全部处理。郑桂林害怕私自处理不稳妥，于是多次要求村里出具证明，村委会为其出了一份证明。2011年3月16日将郑桂林耕地流转承包给了本村村民，并到永庆乡政府和经济管理站、财政所办理了相关手续，郑桂林在册的7亩地分别流转给田永乐5.9亩、解增彦1.1亩，13亩册外地分别流转给祝金孝7亩、李秀河6亩，每亩地的价格为3400元，进行一次性转包。约在2012年8月份有人反映，在集体林地有种参后地的现象，经过调查，也就是本案中的原告耕种参后地，得知此事之后，立新村村民委员会委托原告村两江镇四新村书记通知原告来立新村处理此事。原告带着立新村村民委员会为郑桂林出具的证明复印件及原告和郑桂林私自出租土地的协议书过来后，立新村村民委员会才知道原告种立新村集体林地的情况，后来立新村村民委员会与原告商量适当给立新村交点租金，结果原告始终没有回复，至2013年快要种地的时候，立新村还是捎信给原告处理此事，可原告始终不来，无奈立新村村民委员会将此参后地承包给本村村民林善星。
被告郝洪斌、被告贾春福在法定期限内未提出答辩。
原告徐东金向本院提交的证据有：
1.原告身份证复印件一份，证明原告的身份；
2.立新村村民委员会出具证明复印件一份，内容为：郑桂林因病急需用钱治疗，本人要求现将在册地、册外地一次性进行承包转让，经两委研究决定同意本人意见，特此证明。立新村委会，证明人郝洪斌，2011年2月20日。证明原土地承包人郑桂林因病需要用钱，请求将自己承包的土地一次性承包转让，是经立新村两委研究决定的，并非郑桂林擅自行为；
3.原告与郑桂林签订的土地承包转让合同书复印件一份，载明：土地承包合同书，甲方立新村郑桂林，乙方四新村徐东金，经双方协议，甲方郑桂林土地13亩，价格每亩200元承包给乙方徐东金，承包期五年，共计价款13000元整。甲方要求乙方不可以把土地面积流失，只能扩大不能缩小，否则后果自负。甲方郑桂林、乙方徐东金签名按手印，证明人郑效连签名按手印，有效期2011年11月3日至2016年11月3日。证明原告所主张的权利是从郑桂林手中正常承包流转过来的；
4.原告与郑桂林签订的土地承包书复印件一份，载明：关于立新村郑桂林参后地有7亩，每亩100元承包给四新村徐东金耕种，共计价款3000元整。立新村郑桂林、四新村徐东金、证明人崔玉风签名按手印，2011年11月4日。证明郑桂林将自己的参后地转包给原告徐东金的事实；
被告永庆乡立新村村民委员会向本院提交的证据有：
1.法定代表人身份证明一份，证明周建堂为立新村法定代表人；
2.立新村村民委员会证明一份，载明：郑桂林因病急需用钱治疗，本人要求现将在册地、册外地一次性进行承包转让，经两委研究决定同意本人意见，特此证明。立新村委会，证明人郝洪斌，2011年2月20日。证明被告立新村村民委员会经案外人郑桂林请求，同意将其承包的在册地以及耕种的册外地一次性进行承包转让，程序为经两委研究决定和本人申请；
3.延边朝鲜族自治州农村土地承包流转合同复印件两份，证明1、案外人郑桂林在立新村有在册地0.7公顷；2、该0.7公顷在册地，经案外人郑桂林申请被告立新村村民委员会经法定程序依法对其进行了流转，流转日期为2011年3月16日，流转价款为3400元每亩，分别流转给本村村民解增彦0.11公顷、田贞乐0.59公顷，该流转合同于2011年3月16日经法定程序后生效；
4.立新村村民委员会出具的证明一份，证明立新村村民委员会经郑桂林的申请为其办理在册地和册外地进行流转，其中1.31公顷册外地流转给了祝金孝0.7公顷、李秀河0.61公顷；
5.2007年立新村上报该村册外地明细复印件一份，来源为永庆乡财政所，证明涉案的参后地并不在郑桂林承包使用范围内，涉案参后地所有权归立新村村民委员会所有；
被告贾春福向本院提交的证据有：
1.林善星为马志玉出具收据一份，载明：收据，林善星承包给永庆环山马志玉地，北山四块，共2垧林地，出现一切后果由林善星承担。预付三千元整，卖完玉米付清帐，林善星签名按手印。证明涉案土地是林善星承包给马志玉，出现一切后果由林善星承担（马志玉系贾春福姐夫，承包后由贾春福耕种，承包费是贾春福所交）。
本院依职权调取的证据有：
1．法院工作人员、立新村村主任周建堂、原告妻子周新兰、永庆乡林管站工作人员李清新到涉案土地实地勘查测量，为涉案土地确定性质的一组证据，调查笔录3页，林管站出具2009年安图县林改设计图及证明2页，证明涉案土地为林业用地。
2.法院工作人员到永庆乡经济管理站找站长王军做调查笔录一份，证明郑桂林共有7亩在册地。
经庭审质证，对原告向本院提供的证据1本院予以采信，原告提供的证据能够证明原告的身份。证据2被告永庆乡立新村村民委员会对其真实性无异议，本院予以采信。证据3本院结合依职权到永庆乡林管站取得的证据，证明涉案土地的性质为林业用地；到永庆乡经济管理站取得的证据，证明郑桂林在册地只有7亩，本院对该证据的内容不予采信。对原告向本院提供的证据4结合本院依职权到永庆乡林管站取得的证据，证明涉案土地的性质为林业用地，参后地按照相关法律规定应当还林，继续进行农业耕种，本身就具有违法性，所以对其证明事实不予确认。
对被告永庆乡立新村村民委员会向本院提供的证据1本院予以采信，能够证明被告的法定代表人为周建堂。证据2对其真实性及证明指向本院予以确认，从内容上可以看出是郑桂林提出将土地承包转让的要求，两委研究决定后同意。证据3经本院到永庆乡经济管理站调查核实，对该份证据予以确认。证据4该份证据为被告永庆乡立新村村民委员会自己出具的证明，原告对其提出异议，结合证据5中郑桂林册外地的数量，只对郑桂林册外地13亩有余的数量予以认可，其它证明内容不予确认。证据5本院对该份证据的真实性予以确认，对其证明指向不予确认，因为涉案参后地的四至原、被告均不能明确其位置，所以从该份证据看不出涉案参后地是否为证据中所列地块，该份证据也看不出涉案参后地的所有权归谁。
对被告贾春福向本院提供的证据1本院对其证明指向予以部分采信，结合被告永庆乡立新村村民委员会承认将涉案土地承包给本村村民林善星，可以认定该涉案土地由林善星承包给马志玉，该涉案土地实为马志玉为贾春福所承包。对其他证明指向不予认可。
本院依职权调取的证据，证据1为法院工作人员、永庆乡林管站工作人员、原告委托代理人及被告立新村村主任一起到涉案土地实地勘查测量，测量结果为永庆乡林管站作出的行政行为，本院予以认可。证据2为法院工作人员找永庆乡经济管理站站长核实证据所做的调查笔录一份，经核对立新村的土地台帐，能够证明郑桂林共有7亩在册地。
综合上述采信的证据及当事人的陈述，本院认定如下事实：
原告徐东金持有与永庆乡立新村村民郑桂林签订的两份土地流转协议，一份协议约定，郑桂林将其13亩土地以每亩每年200元的价格承包给徐东金，承包期限为五年，签订时间为2011年11月3日；另一份协议约定，郑桂林将其7亩参后地以总价3000元承包给徐东金，签订时间为2011年11月4日。原告徐东金于2012年耕种了郑桂林告知其两份协议中的土地，也即本案的涉案争议土地，期间立新村村民委员会以徐东金耕种立新村集体林地为由，要求徐东金停止耕种。2013年徐东金没有停止耕种，继续将涉案土地耕种之后，被告贾春福又将涉案土地翻种。所以，原告徐东金将被告永庆乡立新村党支部书记郝洪斌、永庆乡立新村村民委员会、贾春福起诉至法院，要求法院确认被告立新村村民委员会与被告贾春福之间的出租土地合同无效，要求被告贾春福将耕种的立新村村民郑桂林的20亩土地归还原告，要求三被告赔偿原告损失共计36000元；诉讼费由三被告承担。另查明，立新村村民郑桂林现已去世，在立新村共有在册地7亩，册外地大约13亩，立新村村民委员会将郑桂林的7亩在册地于2011年3月16日流转给田贞乐5.9亩、流转给解增彦1.1亩。经实地勘察郑桂林让原告徐东金耕种的20亩土地，发现其地理位置与郑桂林承包的在册地和册外地地理位置相差甚远，可以认定徐东金所耕种的20亩涉案土地并非郑桂林的在册地和侧外地。经永庆乡林管站勘察测量原告徐东金所耕种的涉案土地，认定原告所主张的涉案土地为林业用地，该涉案林地永庆乡立新村村委会与郑桂林没有签订承包合同，郑桂林没有取得涉案林业用地的承包经营权。该涉案土地2013年永庆乡立新村村委会将其承包给本村村民林善星，其后林善星又将该涉案土地转包给马志玉，马志玉是为贾春福承包该涉案土地，该涉案土地2013年由贾春福耕种。
本院认为，原告要求确认被告永庆乡立新村村民委员会与被告贾春福之间的出租土地合同无效，经庭审查明，永庆乡立新村村民委员会2013年将涉案土地承包给林善星，林善星又将涉案土地转包给马志玉，马志玉是为贾春福承包的该涉案土地，2013年由贾春福耕种了该涉案土地，所以被告永庆乡立新村村民委员会与被告贾春福之间并没有出租土地合同关系，该项诉讼请求本院不予审理。首先，该涉案土地经永庆乡林管站勘查测量后认定为林业用地，立新村村民郑桂林在未取得涉案林地承包经营权的情况下，将涉案林地流转出租给原告徐东金，并未得到村委会的追认，原告未取得该林地承包经营权。2012年立新村已经告知原告徐东金不准其进行农作物耕种，原告徐东金继续耕种该涉案林地造成的损失应由其自己承担。所以，原告徐东金要求被告贾春福将涉案土地归还原告耕种，并要求三被告赔偿原告2013年涉案土地耕种之后又被翻种的损失6900元、涉案土地利润损失29100元的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。其次，该涉案土地为林业用地，根据《吉林省集体林业管理条例》第十二条规定，取得集体林地使用权的单位和个人，不得改变林地用途。原告在占有涉案林地期间用于农作物种植，明显改变了林业用地的用途，其主张的损失也是按该涉案林地种植玉米的收入计算的，原告的行为及赔偿损失的主张违反上述法律规定，不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十九条、第六十三条，《吉林省集体林业管理条例》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告徐东金的诉讼请求。
案件受理费800元，由原告徐东金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 李增明
代理审判员 梁旭升
人民陪审员 孙 毅
二〇一四年六月十七日
书 记 员 孙帆智