广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤02行终75号
上诉人（原审原告）：李美英，女，汉族，广东省南雄市人，农民，住广东省深圳市福田区。
委托代理人：陶世远，广东竞德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：南雄市卫生和计划生育局。地址：广东省南雄市。
法定代表人：邱万茹，局长。
委托代理人：张春莉。
被上诉人（原审被告）：南雄市妇幼保健计划生育服务院。地址：广东省南雄市。
法定代表人：郭晓日，院长。
委托代理人：何海芳。
原审第三人：陈如全，男，汉族，广东省南雄市人，农民，住广东省南雄市。
原审第三人：陈某。
上诉人李美连因与被上诉人南雄市卫生和计划生育局，南雄市妇幼保健计划生育服务院计划生育医学证明以及行政赔偿一案，不服南雄市人民法院作出的（2015）韶雄法行初字第45号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月12日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：南雄市妇幼保健院于2009年3月4日为陈某出具了（编号为J440133693）出生医学证明，证明陈某出生日期与父母姓名。李美连于2015年12月3日向本院提起行政诉讼认为其不是陈某亲生母亲，要求法院判决撤销该出生医学证明。
原审法院另查明：李美英和陈如全于2004年6月28日登记结婚，于2006年8月18日办理离婚登记，后又于2007年5月18日办理复婚登记，在2013年5月两人在深圳法院判决离婚。
原审法院又查明：李美连在2012年向法院提起离婚诉讼时，其诉求中把本案中的陈某作为婚生女儿。
原审法院再查明：李美英在2013年5月之前就知道陈某已办了出生医学证明。证明其已知悉其所诉行为的事实。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从指导或者应当知道具体行政行为内容之日起最不得超过2年。”本案中，李美连应当从2013年5月份之前就知道陈某已办了出生医学证明，证明其已知悉其所诉行为的事实，且无任何正当理由，未在其所期限向人民法院提起行政诉讼，已超过起诉期二年。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第六款规定，依法裁决如下：驳回李美连的诉讼请求。
上诉人李美连不服原审裁定向本院上诉称：一、原审法院未能查明事实，不依法进行处理，存在错误。因此，一审法院应对本案事实审查清楚。（一）南雄市妇幼保健计划生育服务院出具的《出生医学证明》，其所依据的证据材料等，其中李美连的签名及确认内容全部是虚假的，属于他人伪造李美连的签名。对此，李美连至起诉本案之前一直不知情。（二）陈如全系李美连的前夫，其在与李美连的两次离婚诉讼里，案件的庭审笔录材料，均显示陈如全自述其不能生育子女，是无生育能力的身体情况。由此说明，李美连提起诉讼是有依据的。（三）在一审开庭庭审时，法庭对陈某是否李美连与陈如全所生的事实予以查明，对陈某与李美连之间是否为血缘母女关系方面，作为本案的审理焦点，同时要求李美连与陈某进行亲子鉴定。但李美连认为，本案陈某是否李美连亲生的法律认定，不能仅以亲子鉴定的结果来作为撤销《出生医学证明》的唯一依据。（四）本案南雄市卫生和计划生育局作为出具陈某《出生医学证明》的南雄市妇幼保健计划生育服务院的上级，为其上级行政主管部门，对南雄市妇幼保健计划生育服务院的违法行为并没有做出处理，本应以此挽回因错误的行政登记证明行为给相关人带来的损害及影响。但南雄市卫生和计划生育局未对此进行处理，助长了类似事件的发展。（五）本案以虚假的申请材料作为依据，进而出具《出生医学证明》。南雄市妇幼保健计划生育服务院对此不进行审核，不负责任就出具本案《出生医学证明》，对其违法行为理应得到法律的追究。原审法院及南雄市卫生和计划生育局应对本案进行处理，李美连的合法权益才不会受侵害。二、本案原审法院以诉讼时效已过为由，将本案李美连的撤销行政诉讼请求，裁定给予了驳回存在以下错误：（一）原审法院裁定，第五页：“又查明：原告李美连在2012年向本院提前离婚诉讼时，其诉求中把本案中的第三人陈某作为婚生女儿”“再查明：原告李美连在2013年5月之前就知道陈某已办了出生医学证明。证明其已知悉其所诉行为的事实。”原审法院对此查明认定的事实是错误的，在未真正查明清楚事实的情况下，对本案虚假登记的《出生医学证明》，认定为李美连的诉讼主张时效已过期限，所作出的裁定是不顾事实的裁定。（二）原审法院所查明的上述内容。同时，原审法院以此来认定的李美连知道本案虚假登记《出生医学证明》所作出的时间及内容，是不符合客观情况的。对于平时较少了解法律规定的李美连来说，其知道的与原审法院认定的情形应是不同的。所以，原审法院以诉讼时效已过处理本案，是错误的。因为涉及到行政机关对人身关系的严重违法行为，应当得到法律的追究。（三）本案要解决的问题关系到人身关系的法律问题，系确定人身关系行政公信力的行为，经过法律授权的有权出具本案《医学出生证明》的南雄市妇幼保健计划生育服务院，就这样对外开出虚假的《医学出生证明》，理应得到纠正。上诉请求：撤销一审法院的裁定，对南雄市卫生和计划生育局、南雄市妇幼保健计划生育服务院的错误行为，依法予以纠正。
本院查明：2009年3月4日，南雄市妇幼保健院出具了编号为J440133693《出生医学证明》，证明陈某出生日期为2009年3月4日，母亲姓名为李美连，父亲姓名为陈如全。2015年12月3日，李美连向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求为：一、撤销南雄市卫生和计划生育局，南雄市妇幼保健计划生育服务院为陈某出具的编号为J440133693《出生医学证明》。二、判决南雄市妇幼保健计划生育服务院赔偿李美连损失30万元。三、本案诉讼费用由南雄市卫生和计划生育局、南雄市妇幼保健计划生育服务院承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述规定明确了公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，是有“起诉期限”的。如果公民、法人或者其他组织知道行政行为的内容，而行政机关的行政行为没有告知诉权或者起诉期限的，起诉期限为2年，即公民、法人或者其他组织应当在两年内向人民法院提起诉讼。如果公民、法人或者其他组织不知道行政行为的内容，起诉期限从行政行为作出之日起计算，涉及不动产的，为二十年；其他行政行为的，为五年。本案有关单位出具的《出生医学证明》行为，为非不动产的“其他行政行为”类行为，适用五年的起诉期限。因此，如前所述，南雄市妇幼保健院出具编号为J440133693《出生医学证明》的时间为2009年3月4日，李美连于2015年12月3日才向原审法院提起行政诉讼，已经超过了五年的起诉期限，人民法院依法不予受理。至于李美连在诉讼请求中提到的行政赔偿问题，由于本案不进行实体审查，故该起诉依法亦应驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉案件受理费50元依法免交。
本裁定为终审裁定。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年九月十九日
书记员 郑翠莹