河北省饶阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）饶行初字第2号
原告王建华，农民。
委托代理人宋桂芬，农民。
被告衡水市人民政府。地址：河北省衡水市育才南大街***号。
法定代表人杨慧，市长。
委托代理人于洋，衡水市人民政府法制办干部。
委托代理人刘晓阳，衡水市人民政府法制办干部。
原告王建华不服衡水市人民政府2014年8月12日作出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书，向河北省衡水市中级人民法院提起行政诉讼。河北省衡水市中级人民法院作出（2014）衡行辖字第20号行政裁定书，移交本院审理。本院于2014年11月17日立案受理后，于2014年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭审理了本案。原告王建华委托代理人宋桂芬、被告衡水市人民政府委托代理人于洋、刘晓阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告衡水市人民政府于2014年8月12日作出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书，认为申请人王建华的行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，驳回了申请人王建华的行政复议申请。
被告衡水市人民政府于2014年11月28日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
衡水市中级人民法院（2013）衡行再字第54号行政判决书。（复印件）
衡水市人民政府衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书。（复印件）
送达回证2页。（复印件）
申请人王建华提交的《行政复议申请书》（复印件）
申请人王建华提交的《衡水市国土资源局行政复议决定书》（复印件）
申请人王建华提交的《土地承包经营权证书》（复印件）
被申请人武强县人民政府提交的《行政复议答辩书》（复印件）
被申请人武强县人民政府提交的《河北省政府同意设立武强经济开发区的批复》（复印件）
原告王建华诉称：2011年11月24日，原告因不服武强县人民政府非法侵占原告承包地的行政行为，向被告提起行政复议申请。被告2012年2月17日以占用承包地修建公路行为不属于行政行为而驳回了原告的行政复议申请。2012年2月28日原告向衡水市中级人民法院起诉衡水市人民政府，2012年4月20日衡水市中级人民法院指定武强县人民法院审理。武强县人民法院于2012年8月7日作出行政判决，维持了衡水市人民政府2012年2月17日作出的驳回行政复议申请决定。原告不服该行政判决上诉至衡水市中级人民法院，衡水市中级人民法院于2012年11月27日作出（2012）衡行终字第32号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告不服，向河北省高级人民法院提出申诉，河北省高级人民法院于2013年6月21日作出（2013）冀行申字第55号行政裁定，指令衡水市中级人民法院再审。衡水市中级人民法院于2014年6月5日作出（2013）衡行再字第54号行政判决书，判决撤销衡水市中级人民法院（2012）衡行终字第32号行政判决书和武强县人民法院（2012）武行初字第1号行政判决书，撤销衡水市人民政府衡政复决字（2011）53号驳回行政复议申请决定，由衡水市人民政府重新作出行政复议决定。衡水市人民政府2014年8月12日作出衡政复决字（2014）34号驳回行政复议决定书，认为原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围，驳回了原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、等自然资源的所有权或者使用权，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，原告的承包地被武强县人民政府下属的武强县工业区管理委员会非法占用修建公路，武强县人民政府的具体行政行为侵犯了原告依法取得的土地承包经营权（使用权），原告因此提起行政复议符合《行政复议法》第三十条的规定，被告以《行政复议法》第六条的规定驳回原告的行政复议申请是适用法律错误。被告驳回原告的行政复议申请而不作出实体处理已经侵害了原告的合法权益。特此原告提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告王建华在举证期限内向本院提交了以下证据：
1衡水市人民政府衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书。（复印件）
2河北省武强县人民法院（2012）武行初字第1号行政判决书。（复印件）
3河北省衡水市中级人民法院（2012）衡行终字第32号行政判决书。（复印件）
4河北省衡水市中级人民法院（2013）衡行再字第54号行政判决书。（复印件）
5河北省高级人民法院（2013）冀行申字第55号行政裁定书。（复印件）
6农村土地承包经营权证书。（复印件）
7原告王建华身份证复印件。
被告衡水市人民政府辩称，一、被告作出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定，应予维持。被告收到衡水市中级人民法院（2013）衡行再字第54号行政判决后，于2014年7月7日重新启动了王建华不服被申请人武强县人民政府修建公路行为，要求确认行为违法并赔偿损失一案的行政复议程序。通过审查申请人王建华提交的行政复议申请书及其他证据材料、被申请人武强县人民政府提交的行政复议答辩书及其他证据材料，被告认为申请人王建华的行政复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，被告于2014年8月12日作出了衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书，决定驳回申请人的行政复议申请。二、被答辩人王建华认为提起复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第30条规定，理由不能成立，依法不应支持。《中华人民共和国行政复议法》第30条是关于行政复议前置的规定，并非受理行政复议申请的法律依据。本案中，王建华的土地承包经营权并未因武强县人民政府或者其他行政机关的行政行为改变，故其对武强县人民政府下属的工业区管委会占用其承包地修建公路的行为申请行政复议不属于行政复议受理范围。综上所述，被告2014年8月12日做出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提交的1-8号证据，经原告方辩看质证有异议，该8份证据虽系复印件但能够证明被告做出具体行政行为的过程，与本案具有关联性，对该部分证据依法予以采信。原告提交的1、4、5、6、7号证据，虽系复印件，经被告方辩看质证无异议，本院予以确认。2、3号证据系法院做出的判决书，后被河北省衡水市中级人民法院（2013）衡行再字第54号行政判决书依法撤销，故不予采纳。
经审理查明，2011年11月24日原告王建华因不服武强县人民政府占用其承包地修建公路的行为，向被告衡水市人民政府提起行政复议，被告衡水市人民政府于2012年2月17日作出衡政复决字（2011）53号驳回行政复议申请决定书。原告王建华不服该复议决定书，于2012年2月28日向衡水市中级人民法院提起行政诉讼，衡水市中级人民法院指定武强县人民法院审理，2012年8月7日武强县人民法院作出（2012）武行初字第1号行政判决书，维持了衡水市人民政府2012年2月17日做出的衡政复决字（2011）53号驳回行政复议申请决定书。原告王建华不服该判决，上诉至衡水市中级人民法院，衡水市中级人民法院于2012年11月27日作出（2012）衡行终字第32号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告王建华不服，向河北省高级人民法院提出申诉，河北省高级人民法院于2013年6月21日作出（2013）冀行申字第55号行政裁定书，指令衡水市中级人民法院再审。衡水市中级人民法院于2014年6月5日作出（2013）衡行再字第54号行政判决书，判决撤销衡水市中级人民法院（2012）衡行终字第32号行政判决和武强县人民法院（2012）武行初字第1号行政判决，撤销衡水市人民政府衡政复决字（2011）53号驳回行政复议申请决定，由衡水市人民政府重新作出行政复议决定。衡水市人民政府于2014年8月12日作出衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书，认为原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，驳回了原告的行政复议申请。原告王建华不服衡水市人民政府作出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书，向衡水市中级人民法院提起行政诉讼，衡水市中级人民法院作出（2014）衡行辖字第20号行政裁定书，将本案移交我院审理。
本院认为，最高人民法院《关于适用﹤行政复议法﹥第三十条第一款有关问题的批复》规定，根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外，根据上述规定，对土地权属确权处理决定不服的当事人应当先行复议，对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。本案中原告王建华不服武强县人民政府占用原告承包地修建公路的行为不属于土地权属确权争议，且修建公路的行为不是行政行为，因此不适用《行政复议法》第三十条的规定，原告的土地承包经营权的保护可以通过其他的途径救济解决，衡水市人民政府作出的衡政复决字（2014）34号驳回行政复议申请决定书复议程序合法，认定事实清楚、适用法律正确，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王建华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王建华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审判长 刘锦婷
审判员 曹彩燕
审判员 郭佩玲
二〇一五年一月二十六日
书记员 杨晓玉