湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初81号
原告陈银花，女，1980年6月23日出生，汉族，湖北省黄州区人，无固定职业，住湖北省黄冈市黄州区。
被告黄冈市国土资源局，住所地：黄冈市黄州大道27号。
法定代表人刘劲松，局长。
诉讼代理人张建新，该局工作人员，代理权限为一般代理。
诉讼代理人李秋元，湖北齐安律师事务所律师，执业证号：14211200310792533，代理权限为一般代理。
原告陈银花诉被告黄冈市国土资源局违法要求履行义务一案，本院受理后，于2016年8月11日向被告黄冈市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭�行了审理。原告陈银花、被告黄冈市国土资源局诉讼代理人张建新、李秋元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄冈市国土资源局分别于2016年3月31日、2016年4月11日、2016年4月18日、2016年5月31日通过全球邮政特快专递向原告邮寄信息公开回复，原告共付邮费四次，合计人民币80.00元。
原告陈银花诉称，被告黄冈市国土资源局分别于2016年3月31日、2016年4月11日、2016年4月18日、2016年5月31日向原告邮寄信息公开回复时让原告付邮费四次，共计80.00元。被告让原告倒付邮费没有法律依据，其行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关信息公开规定，故向人民法院提起行政诉讼，请求判决：1、确认被告邮寄政府信息公开回复让原告倒付费用行为违法；2、判令被告依法返还原告所付费用80.00元。
原告为支持其诉讼请求，在开�审理前向本院提供以下证据（均为复印件）：
证据1、全球邮政特快专递4份，拟证明被告邮寄政府信息让原告倒付费用行为违法；
证据2、原告的身份证1份，拟证明原告的身份。
被告黄冈市国土资源局辩称，1、被告对原告信息公开申请答复程序合法，原告陈银花诉称其分别于2016年3月15日、2016年3月23日、2016年3月31日、2016年5月13日向被告申请政府信息公开，被告分别于2016年3月18日、2016年3月28日、2016年4月5日、2016年5月17日收到申请。原告上述申请书均载明信息公开方式为纸面形式邮寄，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。被告即以书面形式向原告邮寄了相关答复。2、被告未收取原告陈银花任何费用。依照《中华人民共和国政府信息公开条�》第二十七条之规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用，但被告在办理邮寄事项中，并没有收取原告陈银花检索、复制、邮寄等任何费用。3、被告未要求原告陈银花支付邮费，倒付邮费的方式是邮政部门推出的一种供当事人选择邮寄合同形式，即收件人在接受邮政邮寄的邮件时确认由其接受该邮件并支付邮费，则该邮寄合同生效并履行；如果不认可该邮寄方式，则有权拒收邮件并不支付邮费，该邮件由邮政部门退回。原告陈银花在邮政部门送达信息公开回复时，对邮政部门说明的到付邮费的方式有权拒收，但其没有提出异议，并接受邮政部门说明的倒付方式，自愿向邮政部门支付邮费，证明其与邮政部门邮寄合同形成并实际履行。被告系按照原告要求的方式送达政府信息公开答复，邮政部门向原告寄送邮件是原告选择的方式�原告是否支付邮费是其与邮政部门之间的关系，被告并未要求原告必须支付邮费。综上所述，原告的诉讼理由不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
被告黄冈市国土资源局为证明其没有违法要求原告履行义务，在法律规定的期限内向本院提交了以下证据及法律依据（均为复印件）：
证据1、陈银花分别于2016年3月15日、2016年3月24日、2016年3月31日、2016年5月13日填写的黄冈市国土资源局信息公开申请表各1份，拟证明原告陈银花分别于上述日期向被告提出信息公开申请，申请书均载明信息公开的方式为邮寄；
证据2、全球邮政特快专递4份，拟证明被告是按照原告要求的方式向原告公开政府信息，而倒付邮费的方式是邮政部门推出的一种供当事人选择邮寄合同形式，即收件人在接受邮政邮寄邮件时确认由其接受该邮件并支付邮费，则邮寄合同生效并履行；如果不认可该邮寄方式，则有权拒收邮件不支付邮费，该邮件由邮政部门退回。原告陈银花在邮政部门送达信息公开回复时，对邮政部门说明倒付邮费的方式有权拒收，但其没有提出异议，而是接受邮政部门说明的倒付方式。
被告黄冈市国土资源局提供了如下规范性文件：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条条文1份，拟证明被告在履行政府信息公开职责时无论是方式、期限均符合法律规定。
被告对原告提交的证据1、2的真实性均无异议，对证据1的证明目的有异议，认为该邮寄信封证明的是邮政部门和邮件签收人的关系，不能证明被告要求原告支付邮费。
原告对被告提供的证据的真实性均无异议，对关联性、合法性有异议，认为：1、本案是诉被告违法要求履行邮资倒付一案，被告信息公开回复程序是否合法和本案无关；2、邮资倒付不符合法律规定，原告申请公开的信息是有关征地的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第(一)、（二）项，第十条第（七）、（八）项、第十一条第（三）项等规定属于主动公开的信息，不属于依申请公开的政府信息，且被告依据的该条例第二十七条之规定是依申请公开政府信息的情形。原告申请的政府信息属于被告应主动公开的政府信息，而主动公开的信息不在应收取邮寄费用之列。公民书面申请行政机关主动公开范围内的政府信息，行政机关不能收取邮寄等费用。被告采取邮资倒付的方式邮寄政府信息公开回复，让原告在获取政府信息时承担邮寄费于法无据，被告让原告邮资倒付没有法律依据。被告辩称其未收取原告任何费用、未要求原告支付邮费属于歪曲事实，�息公开倒付邮费是被告和邮政部门之间的邮寄合同形式，与原告无关。邮寄信息公开回复是被告的职责，选择倒付邮费也是被告的一种行政行为。当被告把邮件交付邮寄时，其与邮政部门之间的邮寄合同已生效并实际履行，其违法行为已实际形成。倒付邮费的违法行政行为和原告是否拒收邮件不是同一法律关系。原告是否拒收邮件、是否提出异议并不等同认可被告的违法行为，更无法免除被告的违法行为。如果原告不配合被告的邮资倒付违法行为，显然无法获取政府信息回复。综上，被告邮资倒付的行政行为于法无据，其又未在法定期限内提供其据以作出邮资倒付行政行为的法律依据，其行政行为严重违法。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
原、被告提交的证�均客观真实，且与本案待证事实相关联，可作为本案的定案依据。
通过以上有效证据，结合法庭调查、辩论，本院确认如下法律事实：
原告陈银花分别于2016年3月15日、2016年3月24日、2016年3月31日、2016年5月13日向被告黄冈市国土资源局申请信息公开，在信息公开申请表中均载明原告要求获取信息公开的方式为邮寄。被告黄冈市国土资源局遂分别于2016年3月31日、2016年4月11日、2016年4月18日、2016年5月31日采用邮政特快专递的方式向原告邮寄送达政府信息公开回复，邮资支付方式为收件人付寄递费。原告签收邮件并分别四次支付邮资共计80.00元。原告认为被告以邮寄的方式向原告公开政府信息，让原告倒付邮费于法无据，遂诉至人民法院，请求：1、确认被告邮寄政府信息公开回复让原告倒付费用行为违法；2、判令被告依法返还原告所付费用80.00元。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，依据公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请，对申请公开的信息，根据相关情况作出答复，是被告的法定职责。原告陈银花申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定的政府应当主动公开的信息，或是已经公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。行政机关依申请采用邮资到付的方式提供政府信息，应视为行政机关收取邮寄费用。原告陈银花在政府信息公开申请表上已明示要求被告以邮寄方式向其公开政府信息，被告依照原告申请采取邮资到付的方式向原告邮寄政府信息公开回复，而原告陈银花亦无证据证实其具备减免邮寄费用�资格，因此被告依照原告申请采取邮资到付的方式向原告邮寄政府政府信息回复的行为并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七的相关规定，被告不具有违法要求原告履行义务的事实，原告要求确认被告以邮资倒付方式向其邮寄政府信息公开回复违法并请求退还邮资的诉讼请求无事实、法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈银花的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈银花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应按一审判决文书确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄凌
审 判 员 闵敢
人民陪审员 高亮
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 郭亮