陕西省吴起县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）吴起刑初字第00085号
公诉机关吴起县人民检察院。
被告人王春山，男，生于1951年11月1日。
辩护人崔某某，陕西旷达律师事务所律师。
被告人梁某甲，男，生于1953年5月11日。
被告人陈某甲，男，生于1970年5月10日。
辩护人陈某乙，陕西博纳新律师事务所律师。
被告人贺某甲，男，生于1945年12月20日。
被告人李某甲，女，生于1941年8月27日。
吴起县人民检察院以吴检刑诉字（2014）第42号起诉书指控被告人王春山、梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲涉嫌贪污罪，于2014年7月17日向本院移送起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，吴起县人民检察院指派检代理察员刘晓丽依法出庭支持公诉，被告人王春山、梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲及被告人王春山的辩护人陈某乙、被告人陈某甲的辩护人崔某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吴起县人民检察院起诉书指控，2008年至2009年，吴起县实施新型民居建设工程，政策规定：凡新修建民居用户，每户居民以户口本人口为准，只能享受一次新型民居建设补助款，按照一户一院墙一大门的标准进行修建，验收合格后，方可领取补助款。
1、2009年3月，吴起县周湾镇阳洼村开始修建新型民居，被告人王春山明知被告人梁某甲在2008年已修建过新型民居并已领取补助款的情况下，二人密谋以梁某甲的亲戚刘某甲的名义上报新型民居建设，套取补助款22500元，奖金4500元，共计27000元，该笔款项被被告人梁某甲占为己有，用于家庭开支。案发后，赃款全部追回。
2、2009年3月，吴起县周湾镇阳洼村开始修建新型民居，被告人王春山明知被告人陈某甲没有修建新型民居，二人密谋以陈某甲名义上报新修窑洞四孔，套取补助款20500元，奖金4500元，共计25000元。该笔款项被被告人陈某甲占为己有，用于家庭开支。案发后，赃款全部追回。
3、2009年3月，吴起县周湾镇阳洼村开始修建新型民居，被告人王春山明知被告人贺某甲已修建新型民居并已领取补助款，二人密谋以被告人贺某甲的弟弟贺某乙名义上报新修民居，套取补助款18500元，奖金4500元，共计23000元。该笔款项被贺某乙占为己有，用于家庭开支。案发后，赃款全部追回。
4、2009年3月，吴起县周湾镇阳洼村开始修建新型民居，被告人王春山明知被告人李某甲已修建新型民居并已领取补助款，二人密谋以李某甲的媳妇贺某丙的名义多报一户新型民居，套取补助款16500元，奖金4500元，共计21000元。该笔款项被被告人李某甲占为己有，用于家庭开支。案发后，赃款全部追回。
被告人王春山、梁某甲、贺某甲、李某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款之规定，涉嫌贪污罪，请求依法判处。
被告人王春山、梁某甲、贺某甲、李某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人王春山的辩护人崔某某认为，被告人王春山在本村新型民居建设工程的登记上报过程中确实存在把关不严的问题，给被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲套取补助款提供了方便，但绝对不存在与其他四被告人合谋套取补助款的事实。被告人王春山主观上没有非法占有的目的，对于新型民居工程建设补助款其不具有管理、处置的实际控制职权，其协助工作不具有行政管理性质，且被告人王春山在该案中没有占有任何公共财物，其行为在主客观方面均不符合贪污罪的构成要件，应以诈骗罪论处。案发后，被告人王春山有自首情节，应依法减轻处罚。
被告人陈某甲的辩护人陈某乙认为，起诉书指控的犯罪事实不清，证据不足；王春山不具有验收新型民居工程、发放补助款的权利；被告人陈某甲的行为也不构成贪污罪。
经审理查明，2008年至2009年，吴起县实施新型民居建设工程，政策规定：凡新修建民居用户，每户居民以户口本人口为准，只能享受一次新型民居建设补助款，按照一户一院墙一大门的标准进行修建，验收合格后，可领取补助款。
2009年3月，吴起县周湾镇阳洼村开始修建新型民居期间，吴起县周湾镇阳洼村支部书记被告人王春山明知被告人梁某甲在2008年已修建过新型民居并已领取补助款的情况下，经二人商议以被告人梁某甲的亲戚刘某甲的名义虚报登记修建新型民居工程，通过验收后获取补助款22500元，奖金4500元，共计27000元，均由被告人梁某甲占为己有；在该村实施新型民居建设工程期间，由被告人王春山以被告人陈某甲名义上报修建窑洞四孔，但被告人陈某甲实际并没有修建新型民居但通过验收的情况下，套取补助款20500元，奖金4500元，共计25000元，均由被告人陈某甲占为己有；被告人王春山在明知被告人贺某甲已修建新型民居并已领取补助款情况下，经二人商议后以被告人贺某甲的弟弟贺某乙名义上报新修民居，在没有修建符合政策规定民居的情况下，套取补助款18500元，奖金4500元，共计23000元，均由被告人贺某甲的弟弟贺某乙占为己有；在被告人李某甲已修建新型民居并已领取补助款情况下，经与被告人王春山商议后，以李某甲的媳妇贺某丙的名义虚报一户新型民居，骗取补助款16500元，奖金4500元，共计21000元，均由被告人李某甲占为己有。综上，五被告人套取新型民居建设补助款共计96000元。
被告人王春山于2014年5月26日到吴起县人民检察院投案。案发后，被告人梁某甲、贺某甲、陈某甲、李某甲退缴涉案赃款共计96000元。
上述事实，有以下经庭审质证的证据予以证实：
1、吴起县人民检察院受理案件登记表，证明2014年5月4日，吴起县人民检察院接群众举报，吴起县周湾镇阳洼村党支部书记王春山伙同他人套取新农村建设补助款，请求查处。
2、吴起县周湾镇人民政府便函一份，证明王春山于2001年9月起至案发前担任吴起县周湾镇阳洼村支部书记。
3、中共吴起县委（吴发（2008）19号）文件《吴起县新型民居工程建设资金补助办法的补充办法》，证明根据第二条和第十一规定：凡本县城镇户籍，现在农村有住房的且正在规划区内的，只可享受一次补助政策。新建、改建必须按1户1院1大门给予补助。
4、吴起县周湾镇阳洼村2008年新型民居建设政府补贴到户兑付表、工程验收备案表以及奖金到户花名表，证明被告人梁某甲于2008年改建的新型民居在经验收合格后，领取政府补贴15000元、奖金4000元的事实。
5、吴起县新型民居验收工程备案表，证明被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲未修建符合要求的新型民居，但均通过验收的事实。
6、经被告人辨认属实的案件照片，证明被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲申报套取新农村建设补助款及奖金、通过农工部验收时所用的民居。
7、证人刘某乙（系吴起县周湾镇书记）证言，证明其在2006年8月至2012年10月任周湾镇镇长期间，其负责新型民居建设工程工作。当时政策下发后，其召集了全镇的支书、主任、下乡干部、包片领导，开了动员大会，明确传达了县上关于修建新型民居的相关政策。具体是村民到村上报名，村上审核后再报到乡上，审核后再报农工部。
8、证人李某乙（2002年-2011年吴起县周湾镇阳洼村主任，2009年周湾镇新型民居建设的验收组成员），证明该村在2008年、2009年搞的新农村建设，具体由村支书王春山负责申报、审核，村里的财务状况也是由王春山具体负责的事实。
9、证人杨某某（县农工部副部长，2009年验收周湾镇新型民居建设的验收组长）、证人张某某、王某某（2009年验收周湾镇新型民居建设的验收组成员）证言，证明2009年的时候，他们在验收周湾镇阳洼村新型民居建设时，由于工作量大，且有些住户住的太远，并没有全部按照验收标准和验收流程进行验收，有一小部分是问了村支书王春山是否修建，王春山说都修了，后他们在新型民居验收备案表上签了字的事实。
10、证人乔某某（出租车司机），证明2009年的时候，县农工部的杨某某雇他的出租车下乡验收新型民居建设，验收后，他帮忙填写了表格上的户名、人数以及新建、改建的项目，但是验收备案表上他没有签名，当时验收并没有逐户进行验收的事实。
11、证人刘某甲的证言，证明2008-2009年，其没有修建过新型民居，其也不知道梁某甲利用他的名义上报修建新型民居套取补助款的事情。
12、证人贺某丙（被告人李某甲的儿媳妇）的证言，证明2009年的时候，其家里修建过新农村。对于其婆婆李某甲又以她的名义报修建新新型民居套取补助款及奖金的事情，其并不知情。2010年的时候李某甲问她要过存折，但没有给过她钱的事实。
13、2009年、2010年周湾镇政府明细分类账、记账凭证、转账支票存根、阳洼村新型民居建设兑付表及奖金到户表、吴起县农村信用合作联社存折信息表，证明周湾镇阳洼村新农村建设款及奖金转账到农村信用合作社，被告人梁某甲、陈某甲套取的新农村建设补助款打到了被告人王春山的存折上；被告人贺某甲套取的新农村建设补助款打到了贺某乙的存折上；被告人李某甲套取的新农村建设补助款打到了贺某丙的存折上的事实。
14、收款收据，证明被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲已将套取的新农村建设补助款及奖金共计96000元，全部上缴的事实。
15、被告人王春山的供述，其于2001年起担任吴起县周湾镇阳洼村支书。依照政策规定，2009年，该村再次实施新型民居建设工程，由各村民小组统计上报修建人员名单，户数报到村上，由村上审核后上报到镇政府。在上报时，贺某甲多次找到其，提出给他的智障兄弟贺某乙虚报一户新型民居，其当时说能行，贺某乙智障且家庭困难，上报后只要能验收过关就行。后贺某甲便把贺某乙的花名报到了村上，其又报到了政府。2009年10月份，县农工部带队验收时，并没有逐户验收，贺某乙这户蒙混过关，所得补助款18500元及奖金4500元，其领回给了贺某甲。还有村民陈某甲要求修建新型民居，其上报后，陈某甲却一直未修建新农村。2009年10月份的时候，农工部没有实地验收，使陈某甲的新型民居建设蒙混过关，套取的补助款20500元、奖金4500元打到了其存折上，后其均给了陈某甲。2008年，阳洼村崔涧村民小组李某甲已经修了新居，2009年李某甲多次找到其说她儿子车祸死亡了，媳妇贺某丙一个人带两个孩子，家庭比较困难，看能不能给贺某丙虚报一户新农村，其就给李某甲说，那你让队上报上来，看能不能验收过关。2009年10月份，农工部在验收时没有逐户验收，贺某丙的新型民居建设蒙混过关，补助款打到了贺某丙的账户上，其将奖金交给了李某甲。阳洼村高洼组村民梁某甲2008年享受了新农村建设政策，2009年村上又修建新农村，梁某甲找到其，说他想以村民刘某甲的名义再修建一院新农村，其说须和刘某甲说好还必须得重新修建。后来组上以刘某甲的名义给梁某甲报了一户。2009年10月份，县农工部来验收，在验收过程中，发现梁某甲没有新修建，只是在自家院子里加盖了3间平房，但最终通过了验收。补助款22500元打到其存折上，后来其连同4500元奖金都给了梁某甲的事实。
16、被告人梁某甲的供述，证明2009年，其想在院子里加盖几间平房，于是找到村支书王春山商量，看今年修建新农村能不能把其报上，支书当时说不能再享受了。其称和刘某甲商量好以刘某甲的名义上报，王春山说只要你们商量好了，就给你们报上去。后来县上的验收小组来验收时，在其家转了几圈就走了。到了年底，补助款和奖金都兑付下来了，补助款打到了王春山的账户上，后其又支取的事实。
17、被告人陈某甲的供述，证明2009年修建新农村时，当时其给村支书王春山上报要修建，但事后实际上并没有修建。在验收时，王春山给其打电话让其回去填了表。到了年底，其领取了新农村补助款及奖金的事实。
18、被告人贺某甲的供述，证明因他的兄弟贺某乙有智障，没有经济收入，2009年村上实施新型民居工程时，他找村支书王春山，看能否给报名修建新农村，补贴家用。王春山后来以贺某乙的名义上报了，但是他们没有修建符合县上政策的新型民居，后来县上验收后，补助款打到了贺某乙的存折上，奖金4500元其在王春山处领取的，所套取的钱全部用于贺某乙的家庭开支的事实。
19、被告人李某甲的供述，证明她在2008年的时候以其名义修建过新型民居。2009年的时候，她多次找到村支书王春山，商量以她儿媳妇贺某丙的名义再上报修建新型民居，后王春山同意并登记上报，但其并没有再修建。在验收时，验收小组成员没有进行实地验收。年底时，补助款打到了她儿媳妇的存折上，但贺某丙并不知道她套取新农村补助款及奖金的事实。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人王春山在担任吴起县周湾镇阳洼村党支部书记期间，在协助人民政府实施新型民居建设工程登记上报和验收工作中，违反政策规定，以虚报手段、谎报的方式伙同被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲套取新型民居补助款，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。辩护人关于被告人王春山的行为应以诈骗罪论处的辩护观点，无法律依据，不予采纳。在共同犯罪中，被告人王春山起主要作用，系主犯；被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲起次要作用，系从犯，应依法从轻处罚。案发后，被告人王春山主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法减轻处罚。被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲均能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，系坦白，应依法从轻处罚。且被告人梁某甲、陈某甲、贺某甲、李某甲能积极退赃，有悔罪表现，亦可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二）项、第七十二条第一款，第七十三条二款、第三款，第六十七条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，合议庭评议结果如下：
（一）被告人王春山犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，缓刑考验期为五年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
（二）被告人梁某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，缓刑考验期为三年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
（三）被告人陈某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，缓刑考验期为三年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
（四）被告人贺某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，缓刑考验期为三年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
（五）被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑，缓刑考验期为二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
（六）赃款96000元依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
（本页无正文）
审 判 长 刘志锋
审 判 员 高俪华
人民陪审员 马有明
二〇一四年十一月十五日
书 记 员 康 彪