云南省楚雄市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2301民初2576号
原告：干啟明，男，1960年9月23日生，汉族，小学文化，楚雄市人，农民，住楚雄市，现住楚雄市。
原告：干林春，男，1984年10月22日生，汉族，初中文化，楚雄市人，农民，住楚雄市，现住楚雄市。
二原告共同委托诉讼代理人：王廷兴，云南义达律师事务所律师（特别授权）。
被告：楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组。
负责人：丁卫永，男，1971年1月10日生，汉族，小学文化，楚雄市人，农民，住楚雄市，系村民小组长。
原告干啟明、干林春与被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告干啟明、干林春及其共同委托诉讼代理人王廷兴，被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告干啟明、干林春共同向本院提出诉讼请求：1、由被告向原告支付58700元，其中承包款15000元，经济损失43700元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年6月21日，经被告村民小组一事一议决议后，原、被告签订山林承包合同，约定：“被告将小常山的林地承包给原告开办养殖场，承包期限为50年，承包金为1500元/年，50年承包金一次性付清”。原告于合同签订当天向被告一次性支付了50年承包金75000元后便开始整理场地、修路、埋设电杆等工作，同时向电力部门办理用电相关手续并支出43700元。2016年7月1日，原告办理了养殖场的营业执照。2016年9月22日，原告去楚雄市吕合镇林业站办理备案审批手续，才得知因原告承包的山林属于省级公益林，故不能开发利用。原告多次找被告协商，但被告仅于2016年10月27日退还原告60000元，尚欠15000元未退还，亦未赔偿原告的损失。被告将不能开发利用的山林承包给原告且原告已实际履行合同义务，现因合同目的不能实现，被告应当退还承包金并赔偿原告所遭受的经济损失。原告干啟明、干林春为证明其诉讼请求及其所依据的事实和理由，共同向本院提交了下列证据：1、山林承包合同书、一事一议记录；2、施工委托单、试验委托单、受托单、客户用电受理回执、供电方案协议；3、营业执照；4、经营场所使用证明；5、证明；6、协议；7、收条、付款证明单；8、发票；9、申请；10、客户存款回执单；11、申请证人徐某1、徐某2出庭作证。
被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组辩称：合同签订后，原告到相关部门办理手续时，才知道本案林地属于省级公益林。被告向村委会及吕合镇林业站作了汇报，村委会和吕合镇林业站的工作人员查看现场后，认为该林地不能开发，但饲养场的旧房屋可以利用并恢复养殖。因原告嫌规模小，便自愿放弃。经原、被告协商，被告退还原告60000元承包款，剩余15000元承包款由被告在两年内归还；原、被告协商时，原告并未提及赔偿事宜。原告修路、埋设电杆是其个人行为，被告对此也不知情。后经被告召开村民会议，决议归还原告承包款15000元，但不承担赔偿责任，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组为证明其辩解，向本院提交了下列证据：村民一事一议记录。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组对原告干啟明、干林春共同提交的发票及证人徐某1的证言不予认可，认为其不清楚配电工程费用及建盖、拆除房屋的费用支出情况。因被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组对原告干啟明、干林春建盖、拆除房屋及埋设电杆的事实无异议，且被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组未提交证据推翻原告干啟明、干林春所提交的证据，故对于原告干啟明、干林春共同提交的发票及证人徐某1的证言，本院予以采信。二、原告干啟明、干林春对被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组提交的一事一议记录不予认可，认为不能证实被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组存在免除赔偿责任的事由。虽然被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组主张其不应当承担赔偿责任并经村民会议一事一议，但被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组主张的其不承担赔偿责任的事由并非减轻或免除赔偿责任的法定事由，故对于被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组提交的一事一议记录本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：2016年6月21日，经被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组村民会议决议，被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组将地名为小常山的荒山承包给原告干啟明、干林春，租期为50年，租金为1500元/年。2016年6月21日，原告干啟明、干林春与被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组签订山林承包合同书，约定：被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组将位于楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组大兴坝稍小常山、面积为50亩的荒山承包给原告干啟明、干林春经营管理使用，租期为50年，租金为1500元/年；50年承包金共计75000元一次性付清”。2016年7月4日，楚雄市吕合镇钱粮村民委员会出具经营场所使用证明，同意原告干啟明在本案争议林地从事经营活动；同日，原告干啟明向楚雄市工商行政管理局申领了名称为楚雄市吕合镇干啟明养殖场的营业执照。2016年7月5日，原告干啟明向云南电网有限责任公司楚雄鹿城供电局申请办理高压新装、增减容业务。2016年7月17日，原告干啟明、干林春因开挖道路而支出费用1820元。2016年8月8日，原告干啟明与云南电网有限责任公司楚雄鹿城供电局签订供电方案协议。2016年9月4日，原告干啟明支出960元购买瓦片；同日，原告干啟明向徐某1、徐某2支付建房工时费1200元。2016年9月22日，原告干啟明向人民政府及土地管理部门申请办理建房审批手续未果。2016年10月27日，被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组向原告干啟明账号为62×××80的账号转入60000元。2016年10月28日，原告干啟明与被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组协议解除双方签订的山林承包合同，并由被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组退还原告干啟明、干林春承包款60000元，剩余15000元承包款由被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组于两年内退还。2016年12月14日，楚雄市吕合镇钱粮村民委员会及被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组共同出具证明，以本案林地系属省级公益林且未经审批无法开发为由，请求云南电网有限责任公司楚雄鹿城供电局撤销用电合同;同日，原告干啟明向徐某1、徐某2支付拆房工时费1000元。2017年1月11日，楚雄市吕合镇干啟明养殖场向楚雄鑫平电力工程有限公司支付配电工程款18600元。2017年8月30日，被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组向原告干啟明、干林春退还剩余承包金15000元。另外，楚雄市吕合镇干啟明养殖场委托云南恒泰电力安装工程有限公司对相关电气设备进行试验并根据供电方案对10KV线路相关电气设备进行施工及材料采购，云南恒泰电力安装工程有限公司接受该委托。
根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议焦点为：被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组是否应当赔偿原告干啟明、干林春的经济损失。
本院认为，林地的开发利用须经林业行政主管部门审批，未经审批而实施的林地开发利用行为不符合法律法规的规定。第一，原告干啟明、干林春与被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组对双方于2016年6月21日签订山林承包合同均无异议，故本院认定签订山林承包合同的行为系原、被告双方当事人的真实意思表示，且该合同不存在无效事由，故该山林承包合同合法有效。第二，因原、被告对双方均按照合同约定向对方支付价款及交付标的物的事实无异议，故本院认定原告干啟明、干林春与被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组均按照合同约定履行了各自的义务。第三，基于原告干啟明、干林春于2016年9月22日才向林业行政主管部门申办本案林地开发利用审批手续及其从事申办高压新装、增减容业务，开挖道路，购买瓦片及建盖房屋等行为时尚未获得林业行政主管部门审批的事实，本院认定原告干啟明、干林春对本案林地的上述开发利用行为因未获林业行政主管部门的审批而违反了法律法规的规定。第四，虽然原告干啟明、干林春在从事本案林地开发利用行为时支出了相应费用，但基于原告干啟明、干林春是在本案林地承包合同履行完毕后从事林地开发利用行为及原告干啟明、干林春作为林地的开发利用人应当知道林地的开发利用须事先经林业行政主管部门审批的事实，本院认定原告干啟明、干林春系因从事违反法律法规的林地开发利用行为而支出相关费用，因此而遭受的经济损失应当由原告干啟明、干林春自行承担。
综上所述，因原告干啟明、干林春所遭受的经济损失不是被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组订立及履行本案林地承包合同的行为，而是原告干啟明、干林春在合同履行完毕后所从事的、违反法律法规的开发利用行为所造成的，故原告干啟明、干林春要求被告楚雄市吕合镇钱粮村民委员会务露摆村民小组赔偿其经济损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国森林法》第十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条第一款规定，判决如下：
驳回原告干啟明、干林春的诉讼请求。
案件受理费634元（已减半收取），由原告干啟明、干林春负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审判员 钟 磊
二〇一七年十月三十日
书记员 陈晓丹