安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）马民一初字第00055号
原告：马鞍山市繁达金属制品有限责任公司，（奋进路中段）。
法定代表人：赵宗光，该公司董事长。
委托代理人：郝希罕，安徽铭心律师事务所律师。
被告：马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局。
负责人：计明，该局局长。
委托代理人：刘金柱，安徽净源律师事务所律师。
原告马鞍山市繁达金属制品有限责任公司（下称繁达金属公司）诉被告马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局（下称花山区征管局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年6月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭进行了审理，原告繁达金属公司的法定代表人赵宗光及其委托代理人郝希罕、被告花山区征管局的委托代理人刘金柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
繁达金属公司诉称：被告于2012年启动马鞍山市秀山路改造一期项目征迁指挥部，并与原告共同委托中介机构对原告征收范围内的建筑物、附属物和机械设备进行测绘、评估，之后确定被告应支付原告征收补偿款总额为9916238.91元。2013年6月，原告交出场地让被告指定的马鞍山市小魏建筑用具修理厂负责拆除，并于2013年6月30日拆除完毕。2013年9月3日，被告下设秀山路改造一期项目征迁指挥部与原告签订《征收补偿协议书》，协议约定征收补偿款总额为9916238.91元，付款方式为协议生效支付500万元，建筑物和附属物拆除完毕验收合格7个工作日内付清尾款，协议自签订之日生效。该《征收补偿协议书》同时经被告、马鞍山市秀山新区建设指挥部、霍里街道办事处、霍里街道张庄村委会等单位签字盖章。之后，被告分两次支付原告征收补偿款600万元，但尾款至今未给付。2014年5月21日被告单方面通知原告，以原告的征收补偿材料未经马鞍山市土地和房屋征收管理局审核确认为由拒绝支付。现原告认为，原、被告之间的《征收补偿协议书》从性质上属于民事协议，属合同法调整范畴，协议已经产生法律效力，双方当事人应当本着诚实信用原则严格履行协议确定的义务。被告既是能够独立承担法律责任的主体，又是国家政府机关，应当严格按照法律法规和政策履行职责。如果原告的征收补偿材料需要被告上级主管部门的审核确认，被告也应当于双方签订《征收补偿协议书》之前报请其上级主管部门审核确认。被告与原告签订《征收补偿协议书》的行为，使原告有理由相信作为国家政府机关的被告已经完成了签订《征收补偿协议书》前面应当完成的全部工作。故原告认为，被告拒绝支付征收补偿款的理由不能成立，其未按约履行支付征收补偿款的合同义务，对原告构成违约，依法应承担违约责任。综上，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判决被告一次性支付原告征收补偿款3916238.91元，并从2013年9月11日起按照同期银行贷款利率支付原告逾期付款的银行利息；本案诉讼费用由被告承担。
繁达金属公司针对其诉讼请求及所述事实与理由，向本院提交了如下证据：
1、原告的营业执照、组织机构代码证复印件各一份。证明原告的诉讼主体资格。
2、保证复印件一份。证明原告繁达金属公司房屋拆除经过，原告征收范围内的建筑物、附属设备于双方签订征收补偿协议书前就已经拆除完毕。
3、《征收补偿协议书》复印件一份。证明原、被告双方于2013年9月3日签订征收补偿协议书，该协议书经签订生效，协议书约定了征收补偿款的额度和支付方式。
4、银行凭证、通知复印件各一份。证明被告已经向原告支付征收补偿款100万元，被告系协议主体和适格的诉讼主体，协议书上的秀山路改造一期项目征迁指挥部系被告下设的临时性机构。
5、价格评估报告书一份。证明双方所签订的征收补偿协议书约定的价格是依据双方共同委托的中介机构进行价格评估以后，经过双方协商一致产生的价格。
花山区征管局辩称：原、被告双方在2013年9月3日签订了征收补偿协议书，该协议书是双方当事人真实意思表示，但该协议书所涉及的具体内容因为不符合国家法律规定，经马鞍山市征收管理局认定为违法，所以部分内容无效。因此，原告依据补偿协议的内容要求被告支付剩余的391万多元没有法律依据。
花山区征管局为证明其主张，提交了以下证据：
1、安徽省人民政府用地批复、2012年马鞍山市人民政府征收土地方案公告各一份。证明案涉的土地是属于正常土地用地的范围，是按照正常的程序征收的。
2、价格评估报告书一份。证明评估机构是双方共同委托的，但认为该评估机构不符合房地产评估资质的要求。
3、秀山路改造一期项目征迁指挥部（2014）1号会议纪要、花山区征迁拆迁指挥部（2013）1号会议纪要及征收补偿的计算表各一份。证明案涉征迁补偿过程中涉及到的3000多平米的房屋没有土地使用证和规划许可证，但是根据当时土地征收的实际情况，经过花山区政府相关领导开会，对这些没有规划许可证和土地使用证如何处理，形成了会议纪要，证明案涉征迁补偿费900多万元的组成和计算依据。
4、征收补偿协议书一份。证明不符合法律规定的部分也计算在征收补偿费之内。
5、马征管（2014）26号文件、马征管（2014）15号文件各一份。证明按照2012年市征管局的相关意见，对于涉征企业的资料要报市征管部门进行审核，由市征管部门审核后，双方再提交评估，涉案评估机构不符合房地产价格认定资质，且由秀山区征迁指挥部委托，委托主体亦不合格。对于2005年12月份之后形成的房屋，没有集体土地使用权证和规划许可证，应按照违章建筑每平方80元计算。拆迁安置补偿费用按照70%的标准计算是违法的。拆迁补偿协议书，对于企业的破坏性设备没有按照重置净价计算。并对没有集体土地使用权证和规划许可证的建筑物、构筑物、人防设施等费用进行了结算，违背了客观事实，没有经过上级机构即市征管局的审核，虽有政府的会议纪要但违反了法律规定不能成立。
6、马征管（2014）34号文件一份。证明被告申请市征管局支付剩余的300多万元，市征管局认为违反法律规定，到目前没有支付，以致成讼。
经质证，花山区征管局对繁达金属公司所举证据发表意见如下：证据1、2、4没有异议；证据3虽系双方签字确认的，但对具体数额有异议，市征收事务管理局认为违反了国家规定；证据5评估报告的真实性无异议，是双方共同委托的。但市征管部门提出该评估机构是涉诉类的，该评估机构不具备房地产类评估资质。
花山区征管局对繁达金属公司所举证据发表质证意见如下：证据1批复和公告的真实性不持异议；证据2价格评估报告书真实性没有异议，该评估机构是双方共同委托的，我方认为该证据是客观、真实、合法有效的，不能达到被告的证明目的；证据3会议纪要和征收补偿表的真实性不持异议，但是我方认为该份证据能够充分证明被告作为专业的负责土地和房屋征收的政府部门，其签订的征收补偿协议书中，涉及到应当支付给原告的土地和房屋的补偿款是符合法律规定的；证据4的真实性、合法性不持异议，但不能达到被告的证明目的，该协议书是一种民事行为，是双方真实意思表示；证据5的三性均持异议，该份审核意见日期为2014年4月14日，系双方签订征收补偿协议书之后的一个审核意见，根据被告提供的证据来看，如果确需要上级部门进行审核，应在签订协议书之前，故对于市征管局提出的未经审核不予支付补偿款的说法不予认可；证据6的质证意见同证据5。
经审查，本院认证意见如下：繁达金属公司提交的五份证据均具有真实性、合法性和关联性，应予认定。花山区征管局提交的证据1、2、3、4，具有真实性、合法性和关联性，应予认定；证据5、6均系市征管局的文件，不能证明其证明目的，故本院不予认定。
经审理查明：2013年9月3日，秀山路改造一期项目征迁指挥部作为花山区征管局下设的临时性机构与繁达金属公司签订了征收补偿协议书一份，约定补偿金额为9916238.91元，补偿方式为协议生效后且在指挥部收到繁达金属公司从出具票据之日起7个工作日内，预付征收补偿款500万元，余款待验收合格后7个工作日内，由指挥部一次性支付给繁达金属公司。协议还就补偿依据等相关事项作了约定。协议上除秀山路改造一期项目征迁指挥部和繁达金属公司盖章外，马鞍山市花山区霍里街道办事处、花山区征管局、马鞍山市花山区霍里镇张庄村民委员会均在协议书上盖章并签字。2013年9月11日，花山区征管局通过徽商银行马鞍山翡翠园支行以转账支票的方式向繁达金属公司支付征收补偿款500万元，2014年1月27日通过中国农业银行股份有限公司马鞍山王家山支行向繁达金属公司支付征收补偿款100万元，余款至今未付，以致成讼。
另查明：安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司，系马鞍山市住房和城乡建设委员会与马鞍山市土地和房屋征收管理局联合下发马住建（2013）43号文件中，2013年度马鞍山市房屋征收评估机构之一。
围绕原告的诉讼请求范围，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：繁达金属公司要求花山区征管局支付补偿款3916238.91元及自2013年9月11日起支付逾期付款利息，有无事实和法律依据。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，花山区征管局、繁达金属公司于2013年9月3日签订的征收补偿协议书，系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，合法有效。花山区征管局主张征收补偿协议无效的理由不能成立，本院不予采纳。根据征收补偿协议约定，花山区征管局应支付征收补偿款的数额为9916238.91元，先行支付500万元，余款待拆除建筑物、附属物并经验收合格后7个工作日内一次性支付。花山区征管局于2014年1月27日支付剩余款项100万元，应视为付款条件成就，即繁达金属公司已完成建筑物、附属物的拆除义务且经过验收合格，花山区征管局应当支付剩余所有款项。花山区征管局一直未能支付剩余补偿款3916238.91元，构成违约，依法应当承担继续履行、赔偿损失的违约责任。繁达金属公司要求花山区征管局支付剩余征收补偿款的诉讼请求，依法成立，本院予以支持。关于违约经济损失，繁达金属公司主张按同期银行贷款利率计算逾期付款利息损失，不违反法律规定，本院予以采纳。逾期付款利息的起算时间，应为花山区征管局支付剩余征收补偿款的次日，即自2014年1月28日开始计算。繁达金属公司主张自2013年9月11日起计算，依据不足，本院不予采纳。
综上，本院依照《中华人民共和国民法通则》第五十七条、第八十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第二百五十三条之规定，判决如下：
一、被告马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告马鞍山市繁达金属制品有限责任公司征收补偿款3916238.91元，并按照中国人民银行同期同类贷款利率支付自2014年1月28日起至本判决确定给付之日止的利息。
二、驳回原告马鞍山市繁达金属制品有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39488元，由被告马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 王红军
代理审判员 刘 乔
代理审判员 方 芳
二〇一四年十二月九日
书 记 员 丁 莉
附引用的法律条款
1、《中华人民共和国民法通则》
第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
第八十八条合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。
2、《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。