内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内2201刑初5号
公诉机关乌兰浩特市人民检察院。
被告人陈凤林，男，汉族，大学文化，兴安盟扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡经管站站长，现住扎赉特旗音德尔镇。
被告人王顺，男，汉族，大学文化，中共党员，兴安盟扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡财政所所长，现住扎赉特旗音德尔镇。
2015年8月12日，被告人陈凤林、王顺因涉嫌犯玩忽职守罪被乌兰浩特市人民检察院决定取保候审。
乌兰浩特市人民检察院以乌检公诉刑诉（2016）8号起诉书指控被告人陈凤林、王顺犯玩忽职守罪，于2016年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，乌兰浩特市人民检察院检察员王海英出庭支持公诉，被告人陈凤林、王顺到庭参加诉讼。现已审理终结。
乌兰浩特市人民检察院指控：
1、扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡经管站对所辖石头城子村负有财会账务、土地资源核对、监督、管理工作职责，同时负有对粮食补贴农户基础信息和种植业保险理赔农户数据核对的职责。2010年，被告人陈凤林时任经管站站长，未认真履行工作职责，未对石头城子村上报的享受粮食补贴人员信息和种植业保险理赔数据进行核实，致使石头城子村套取粮食补贴款和种植业理赔款817261.3元被占用，其中553281.31元入兴隆黄牛养殖合作社，263977.99元入石头井子村小金库，造成国家惠农补贴专项资金流失。被告人陈凤林应对817261.3元经济损失承担法律责任。
2、巴彦扎拉嘎乡财政所负有对石头城子村申请办理惠农惠牧“一卡通”人员信息核实的工作职责、保障“一卡通”及时发放到申请人手中、保障惠农惠牧补贴款及时足额发放到农牧民手中的职责。2010年，被告人王顺任财政所所长，未认真履行工作职责，未认真核对办卡人员信息，给石头城子村办理了38张“一卡通”用于套取惠农惠牧补贴款的“一卡通”银行卡。被告人王顺未监督“一卡通”是否发放到申请人手中，未监督惠农资金是否发放到农民手中，造成石头城子村套取粮食补贴款和种植业理赔款817261.3元被占用，其中553281.31元入兴隆黄牛养殖合作社，263979.99元入石头城子村小金库，造成国家惠农补贴专项资金流失。被告人王顺应对817261.3元经济损失承担法律责任。
公诉机关认为，被告人陈凤林时任扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡经管站站长、被告人王顺在担任扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡财政所所长期间，不认真履行工作职责造成国家惠农专项资金流失，给国家造成经济损失817261.3元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人陈凤林、王顺对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。
经审理查明：
1、扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡经管站对所辖石头城子村负有财会账务、土地资源核对、监督、管理工作职责，同时负有对粮食补贴农户基础信息和种植业保险理赔农户数据核对的职责。2010年至2015年，被告人陈凤林时任经管站站长。期间，陈凤林未认真履行工作职责，未对石头城子村上报的享受粮食补贴人员信息和种植业保险理赔数据进行核实，致使石头城子村利用虚假的38张“一卡通”套取粮食补贴款和种植业理赔款817261.3元被占用，其中553281.31元存入扎赉特旗兴隆黄牛养殖合作社，263977.99元存入石头井子村小金库，造成国家惠农补贴专项资金流失。
2、巴彦扎拉嘎乡财政所负有对石头城子村申请办理惠农惠牧“一卡通”人员信息核实的工作职责、保障“一卡通”及时发放到申请人手中、保障惠农惠牧补贴款及时足额发放到农牧民手中的职责。2010年至2015年，被告人王顺任财政所所长。期间，王顺未认真履行工作职责，未认真核对办卡人员信息，给石头城子村办理了38张用于套取惠农惠牧补贴款的“一卡通”银行卡。被告人王顺未监督“一卡通”是否发放到申请人手中，未监督惠农资金是否发放到农民手中，造成石头城子村套取粮食补贴款和种植业理赔款817261.3元被占用，其中553281.31元入兴隆黄牛养殖合作社，263979.99元入石头城子村小金库，造成国家惠农补贴专项资金流失。
2011年12月26日，兴隆黄牛养殖合作社的固定资产1253322.60元转为石头城子村集体固定资产。
被告人陈凤林、王顺应对817261.3元经济损失承担法律责任。
针对上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了下列证据：
1、35张邮政储蓄银行卡及38张账户交易明细、37张农村信用合作社金牛卡、38人户籍信息证实，石头城子村以王玉敏、施贵才、王忠君、张凤义、王明洲、唐凤龙、田金柱、冯士春、张凤武、王桂华、韩庆玲、赵艳朋、冯永俊、杨丽萍、乔亚玲、贾会彬、赵桂英、王桂芳、张秀英、万兴珍、李扬、肖敏、杜永生、赵淑芹、林江凤、李俊宇、周亮、郑丽华、刘淑芝、王宁、杨殿新、张艳萍、王贵山、张艳红、李海、陈玲、孙连仲、张彦艳等38人的名义办理金牛卡，套取粮食综合性补贴和种植业保险的情况。其中陈玲、李海死亡，卡已注销；孙连仲的卡已交给其本人。
2、巴彦扎拉嘎乡人民政府2015年8月13日《任职情况证明》证实，2005年12月至今，王顺任巴彦扎拉嘎乡政府财政所所长职务；2006年1月至2015年7月份，陈凤林任巴彦扎拉嘎乡经营管理站站长职务。
3、《巴彦扎拉嘎乡经管站工作职责》证实，经管站主要负责本项范围内的农村财务、承包合同、土地流转、财务审核审计等项管理工作。
4、《巴彦扎拉嘎乡财政所工作职责》证实，负责实施各项涉农补贴资金的发放工作，落实好农村公共财政的各项政策。
5、《粮食补贴发放清册》和《种植保险理赔发放清册》。
6、《石头城子村账外小金库收入明细》证实，2012年4月28日至2014年4月20日，石头城子村套取的部分粮食补贴款185358.87元、种植业保险款78621.21元，计263979.99元，归入村小金库。
7、《石头城子村养牛合作社账目》证实，2010年7月9日至同年12月31日，石头城子村套取的部分粮食补贴款254057.5元、种植业保险款299223.81元，计553281.31元，用于发展合作社养牛事宜。
8、三张记账凭证证实，2011年12月26日，兴隆黄牛养殖合作社的固定资产1253322.60元转为石头城子村集体固定资产。
9、《2010年到2014年石头城子村财会帐》和《2010年到2014年石头城子村兴隆黄牛养殖合作社财会帐》。
10、《石头城子村34份虚假土地承包合同》证实石头城子村制造虚假土地承包合同套取粮食补贴和种植业保险款的事实。
11、扎赉特旗工商行政管理局的营业执照证实，扎赉特旗兴隆黄牛养殖专业合作社成立于2009年，2013年7月颁发营业执照；扎赉特旗供销合作社联合社提供的扎赉特旗兴隆黄牛养殖合作社章程证实，合作社存续期间公共积累形成的财产、国家财政直接补助、他人捐赠所形成的财产，按原始出资额比例量化为每个成员所有的比例。
12、扎赉特旗扎政发（2005）75号文件证实，粮食直补资金的发放，在苏木乡或到嘎查（村）统一由财政所负责发放到农户手中。
13、《扎赉特旗2010年种植业保险保费补贴实施方案》证实，旗领导小组办公室负责农业保险进度及日常进度统计工作，各地经营管理站具体负责数据上报。
14、《内蒙古自治区财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革工作指导意见》证实，金融机构按照当地财政局提供的当期发放分户花名册，将补贴资金打入个人账户。
15、扎政办发（2003）191号《农村财务“村账乡管”实施方案》证实，苏木乡经营管理站负责审计监督，村账核算办公室负责记账、算账、报账，并为嘎查村使用资金提供方便，不得平调、挪用和侵占集体资金。
16、《内蒙古苏木乡镇财政资金监管实施办法》证实，苏木乡镇财政部门要按照各项补助资金管理办法的规定，开展监管工作，保证资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣或挪用农牧民补助资金。
17、证人赵仁乾2015年4月20日、7月23日证实，2010年年初至2014年，以38人名字虚报申领了38张“一卡通”银行卡，套取惠农资金170余万元。这38张卡中的人没有土地。我们村约有2000余亩机动地，我们就把2000余亩机动地分到这38张卡的名下了。我们的目的就是套取国家惠农补贴，用在村集体上。办理38张卡，是我和会计刘长才、主任贾仁杰研究的，粮食补贴由乡经管站和乡财政所两个部门审核。种植业保险的投保和理赔由村主任贾仁杰负责上报受灾面积，理赔的分户信息和土地亩数，上报到乡经管站。……2010年土地排查后，我们村的2720.5亩机动地分配到34户人名下，形成34份虚假的土地合同，实际是分配到35人名下，有一名漏签了，将这34份合同混在正常签订的土地承包合同中一同报到乡经管站。全村几千份土地承包合同，乡经管站不可能派人都跟着进行监督签订合同。……用这35人的信息从2010年开始，领取粮食性补贴和申请种植业保险理赔款。……2010年直接补贴为6.48元每亩，综合性补贴为37.276元每亩，合计为43.756元每亩，用43.756元×2720.5亩=119，038.198元；2011年直接补贴为6.481元每亩，综合补贴43.463元每亩，合计49.944元每亩，用49.944×2720.5亩=135，872.652元；2012年直接补贴为6.436元每亩，综合补贴43.84元每亩，合计50.276元每亩，用50.276元×2720.5亩=136，775.858元；2013年直接补贴为6.363元每亩，综合补贴62.549元每亩，合计68.912元。用68.912元×2720.5亩=187，475.096元；2013年把2720.5亩分出1810亩，剩于910.5亩，享受了910.5亩粮食补贴.其中直接性补贴6.44元，综合性补贴63.522元，合计69.962元，用69.962元×910.5亩=63.700.401元。五年共642，862.205元。……我们将种植保险理赔面积分配到虚假35人的部分中，报到经管站，乡经管站核对报的人员信息及土地信息，核对后报到旗安华保险，安华保险工作人员到村里进行实地勘查。乡经管站没有入户核实。……2010年至2011年两年套取的钱都用在了兴隆黄牛合作社的建设上；2012年至2014年套取的钱用在村委会办公楼建设上。
18、证人贾仁杰2015年4月21日、5月30日、7月23日、8月4日、8月13日证实，……办理一卡通由财政所审查，我们报农户信息，财政所有个户信息，财政所对上报的农户信息与他们掌握的信息负责核对，再发一卡通，财政所没有人到农户家核对过信息，如果核对过能发现有虚假的。……2010年至2014年，我们村利用38张一卡通套取补贴170万余元，套取的补贴用在养牛合作社一部分，村集体一部分，帐外小金库一部分。养牛合作社是村集体的，还有一部分是个人投资的。2011年，合作社的固定资产都转入村集体账上了，算做村集体财产了。……土地排查时，我们村虚报了34人，其余4人没给他们算在土地面积内，这4个人是低保户，低保户可以办理一卡通。34人没有土地，34份假合同是我们找人写的假合同，我们村里留一份，给乡经管站报送一份备案核查，乡经管站没有核对。
19、证人刘长才2015年2月12日证实，从2010年至2014年，石头城子村用38张一卡通，套取粮食补贴、煤炭补贴、禁牧补贴、退耕还林补贴、农业保险补贴、良种补贴、医疗救助、农业牧区最低生活保障、肉牛良种补贴、五保户分散供养补助，计170多万元……套取的170多万元中，707791.31元用于建设兴隆黄牛养殖合作社的糖化饲料厂、酒厂了，入合作社账了；62330元用于购买饲料和黄牛，入合作社账；507095.22元入村集体账；381927.99元入小金库，用于账外支出，以上共计1659144.52元。剩余钱款中，18000.00元给张宝库了（大病补助）；3000元给ＸＸＸ；7000多元给杨福乐和张宝山（最低生活保障）；3500元给赵艳鹏（西门达尔牛补贴）；3000多元交给姚显勇和杨东子（五保分散供养补助）；1600元给赵仁霞种（公羊补助），这些拿钱的人没留下凭证。2014年9月份，兴安盟纪委介入调查，将38张卡中的34052元扣押了。上述没入账的、纪检委扣押的，合计70125元。……上述几项之和为1729269.52元。
20、证人张宝库2015年7月25日证实，我家有30亩地，补助都打到我名下的“一卡通”。乡财政所和乡经管站没有对石头城子村各项补贴核实过。村里的养牛合作社是2009年成立的，实际出资股东是村委会5个委员，赵仁乾投资10多万元，我投资4万元，刘长才大概投资5万元，贾仁杰大概投资3万元，赵仁坤投了多少我不知道，村里大概投了10多万。养牛合作社和糖化饲料厂一直都不盈利，也没有分红过，2011年我就撤资了。养牛合作社和糖化饲料厂所有权是村集体所有。
21、证人刘宇2015年5月28日证实，2008年9月至2012年11月，我担任扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡党委书记，负责全乡工作。……粮食综合性补贴的核查、核实、发放由乡经管站负责。各村报上来的分户信息，经管站根据掌握的土地台账和土地合同对各项信息进行核对。……种植业保险投保、理赔由旗经管站管理，根据上下级工作对接的角度，乡经管站负责这项业务的审核工作。……惠农惠牧“一卡通”由乡财政所发放，惠农补贴发放后，财政所有对补贴发放情况进行监督、检查的职责。
22、证人程喜恒2015年5月28日证实，2008年9月26日至2012年4月7日，我担任巴彦扎拉嘎乡乡长，负责政府全面工作，主要分管财税工作，包括经管站和财政所。……乡经管站主要工作职责是对农村“三资”进行管理。2009年农村土地排查后，经管站负责对各村资金、资产进行监管，各村财会账目、土地台账、土地合同都由乡经管站管理。……2009年以后，是我指派经管站对粮食综合补贴审核的。经管站对粮食综合补贴数据进行初核，各村将申请享受粮食补贴的农户信息申报到经管站，经管站根据掌握的分户信息及土地台账进行初核，初核后将名单交到乡财政所，由财政所根据信息办理惠农“一卡通”。……财政所审核一户一卡，对户的土地面积和人的信息进行审核，核实后再发放一卡通。……财政所、经管站对补贴发放到农户手中情况有监管义务。……2008年我上任时，王顺是财政所所长，陈凤林是经管站站长。……村账乡管后，乡经管站没有将石头城子村的账目收上来管理，不是正常履行工作职责。造成38张“一卡通”虚报，是财政所和经管站的失职。
23、证人陈庆华2015年4月21日证实的内容与证人程喜恒证实的内容基本一致，均证实经管站有各村的土地台账及每户耕地的信息，根据村上报的基础信息与经管站掌握的土地台账、每户耕地信息进行核实，再报到乡财政所，由财政所将补贴资金汇总，再将补贴资金打到每户“一卡通”中。惠农惠牧补贴发放后，经管站和财政所都有对惠农惠牧发放到户情况进行检查监督的职责。
24、证人张彦艳、王桂芳、赵艳朋等人均证实，家里只有一张“一卡通”，其他的卡是怎么回事，不知道。
25、被告人陈凤林2015年4月9日供述，2005年至今，我任巴彦扎拉嘎乡经管站站长。经管站对农户的粮食综合性补贴的发放，种植业保险的投保及发放，农牧民取暖补贴，进行管理监督。……对石头城子村利用虚假的38张“一卡通”套取粮食补贴、种植业保险理赔款、农牧民取暖补贴款，致使国家惠农补贴资金流失，我有责任，工作不仔细，审核审查失职。
26、被告人王顺2015年7月25日供述，2005年12月至今，我任巴彦扎拉嘎乡财政所所长。我们办理“一卡通”，要核实办卡人身份，核对办卡人家庭生产情况，村里开具证明，开卡人必须持身份证和户籍信息到财政所，符合这些要求才给办卡。……办理38张卡，没有按照这些要求办理，这38张卡发没发到这38人手中我不知道。我们是以抽查的形式对各项惠农补贴的发放进行审核。
27、同步录音录像光盘4张。
上列证据，均经过当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人陈凤林、王顺在分别担任巴彦扎拉嘎乡经管站站长、财政所所长履行公务期间，不认真履行工作职责，造成国家惠农专项资金流失，给国家造成经济损失817261.3元，其行为均已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人陈凤林、王顺始终能够如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚。根据二被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人陈凤林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人王顺犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判员 刘俊宏
审判员 薛宾杰
审判员 姜 巍
二〇一六年三月二十一日
书记员 邢璐璐