江苏省盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0903民初6289号
原告：于海洲。
被告：江苏悦达物业管理有限公司。
法定代表人：徐以军。
委托诉讼代理人：杨文权。
委托诉讼代理人：许汉忠。
原告于海洲与被告江苏悦达物业管理有限公司（以下简称悦达物业公司）、盐城市城南新区管理委员会办公室财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年9月30日立案后，适用简易程序进行了审理。后原告于海洲自愿申请撤回了对被告盐城市城南新区管理委员会办公室（以下简称城南管委会办公室）的起诉，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告于海洲、被告悦达物业公司的委托诉讼代理人杨文权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
于海洲向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止对原告1702室断电断水的侵害行为，并立即恢复供电供水；2、请求判令被告赔偿原告因被其断电、断水造成生活不便所带来的经济损失，包括1）原告为住宅装修施工而租赁脚手架的租金，自2016年9月21日起每天5元；2）因被告断电、断水而造成原告方被迫停工，应支付给装修施工方的违约金，自2016年9月21日起每天100元；3、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：因原告发现所购买的圣华雍翠园（圣华时代嘉园）小区5号楼1702室顶层复式房露台上的烟道距离窗户的水平距离仅1.2米，造成原告无法开窗通风，原告决定对对该烟道进行加高并封闭露台。原告施工过程中，圣华雍翠园的物业即被告悦达物业公司却于2016年9月20日将《限期整改通知书》贴于原告门外并同时停止向原告家供电供水。经原告向该公司询问，该公司称其是根据城南管委会办公室作出的盐南管办（2014）35号《盐城市城南新区关于控制新增违法建设的实施意见》这一文件，以原告“没有按照要求违建搭高阳光房”为由，才停止向原告1702室供电供水的。城南管委会办公室和被告悦达物业公司的行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，构成对原告的侵权，并造成原告方的损失，故提起诉讼。
悦达物业公司辩称，我公司在法院受理案件后的调解中已经恢复供水供电。原告租用脚手架以及所谓的违约责任都是因违章建筑违法搭建而产生，要求我公司承担不合理也不合法。请求依法处理。
原告围绕自己的诉讼请求向本院提交了下列证据：证据一、盐城市城南新区管理委员会办公室盐南管办（2014）35号《盐城市城南新区关控制新增违法建设的实施意见》，系被告悦达物业公司出示给原告的，我方认为这一证据是真实的，与本案有密切的关联性，且我方取得该证据的程序是合法的，它证明城南管委会办公室发文指令悦达物业公司实施断水断电这一违法事实是成立的。证据二、悦达物业公司限期整改通知书一份，我方认为这一证据充分证明了悦达物业公司在城南管委会办公室的指使下于2016年9月20日实施断电、断水这一违法事实。证据三、2016年9月26日原告给被告悦达物业公司的函一份，证明了悦达物业公司在城南管委会办公室的指使下于2016年9月20日实施断电、断水。证据四、2016年9月9日租赁脚手架的合同书一份，证明了原告方因为被告停水、停电不得以违反了租赁合同。证据五、2016年9月15日合同书一份，证明了悦达物业公司在城南管委会办公室指使下断水断电给原告造成的经济损失是成立的。证据六、照片四张，证明了因被告的断电、断水违法行为造成原告1702室遭受雨水冲刷和渗透的事实是成立的。证据七、购房合同复印件一份，证明原告主体身份适格。被告悦达物业公司对原告提交的证据一、二的真实性、合法性、关联性无异议；证据二同时证明被告因原告违章搭建阳光房，要求原告严格执行政府的文件，停止违法搭建的行为，也证明了被告对原告家采取停电、停水措施的原因；对证据三即原告发给被告的函的真实性无异议，但对其合法性及关联性有异议，因为原告要求被告供电供水并且停止阻止其违法建设行为，我们当时没有同意；对证据四即脚手架合同及证据五封闭阳台协议书、收条的“三性”均有异议，合同相对人吉洋根并未到庭，无法证明该合同的真实性，原告签订脚手架租赁合同和封闭阳台协议书的目的是将顶层的烟道、换气窗拆除，进行违法搭建阳光房，其目的是为了从事违法行为；对证据六照片的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该证据同时证明原告违法地将原施工的烟道和换气窗拆除，导致顶层暴露在阳光中，所以才造成漏雨，该行为是原告的违法行为造成的；对证据七的“三性”无异议。同时，被告认为原告提供的上述七组证据，不能证明原告的行为具有合法性，且原告的损失均是原告自己的违法行为所引起，被告依据政府文件要求对原告家进行停电、停水以阻止原告的违法行为，原告的损失并不是被告侵权导致。被告向本院提交的证据有：证据一、被告与盐城圣诚置业发展有限公司签订的圣华·时代嘉园前期物业管理合同一份，证明被告进驻该小区进行物业管理的合法性；证据二、城南新区管委会盐南管办（2014）35号《盐城市城南新区关控制新增违法建设的实施意见》文件一份，该文件第三条第二项，小区发现建设行为违法时，物业公司需立即劝阻，并发放书面整改通知书，同时对违建房采取停电停水措施，该证据证明被告是依据该文件进行服务管理的；证据三、《限期整改通知书》一份，证明被告停电停水是依据政府文件先行书面告知，在告知无果的情况下，才进行停电停水的；证据四、业主签字确认的装修承诺书一份，该承诺书第六条明确约定原告需按建设部住宅装修管理办法及盐南管办地（2014）第35号文件的规定进行装修，如有违法行为，先停水停电，造成装修损失的，由业主承担。该证据同时证明业主接受了（2014）第35号文件的相关规定，并且承诺装修中不从事违法行为，如果有该行为的，造成的损失由自己承担；证据五、原告所在楼的全体业主书写并签名确认的《会办纪要》一份，该纪要第三大项中的第三小项规定，如果个别业主违背要求，物业公司按违章处理，停电停水，要求业主整改，造成一切后果由业主承担，证明被告是依据《会办纪要》要求进行停水停电的。被告提供的上述证据主要证明：1、被告的行为依据了政府文件的规定；2、原告装修前已经向被告作出承诺，不得进行违法行为；3、被告系依据业主达成的《会办纪要》对原告进行停水停电的。原告对被告提交的证据一的“三性”均无异议；同时认为，证据二只能证明该文件是城南管委会办公室所发，该管委会不是合法的国家行政机关，被告没有合法有效的行政决定来认定原告封闭露台工程属于违法建设；证据三的“三性”均不予认可，根据《中华人民共和国行政强制法》第43条第2款的规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水供电供热供燃气等方式迫使当事人履行相关决定，所以被告停水停电没有理由；证据四装修承诺书中关于停止供水供电的约定与国家法律法规相抵触，属于无效条款；证据五《会办纪要》上的签名不是本人所签，也不是由原告所在楼全体业主签字。经法庭查证，可以确认《装修承诺书》及《会办纪要》上原告的签名为其父亲代签。经质证，本院对原、被告向法庭提交的相关证据的真实性均予以认定，并据以认定如下事实：
案涉“圣华·时代嘉园”小区由盐城圣诚置业发展有限公司开发建设，原告是“圣华·时代嘉园”小区5号楼1702室顶层复式房的业主。2014年4月8日，盐城圣诚置业发展有限公司与悦达物业公司签订盐城“圣华·时代嘉园”住宅小区前期物业服务合同，将“圣华·时代嘉园”普通高层住宅及商业用房，委托悦达物业公司进行前期物业管理服务。2016年7月1日，原告与被告悦达物业公司签订了《装修承诺书》，原告承诺：保证按装修许可证上列明的审批项目进行装修施工，绝对不改变房屋外观，保证遵守“圣华·时代嘉园”小区的《临时管理规约》、《房屋买卖合同》、《业主手册》的有关规定，已收到《装修手册》，已详阅文件内容，完全明白并承诺遵守文件中的所有规定；若有违反，愿意按建设部第110号《住宅窒内装饰装修管理办法》、《住宅建筑装修管理办法》及项目装修管理规定“盐南管办（2014）第35号文”，接受贵公司有关规定处理，先停电停水造成装修损失由业主承担。2016年8月6日，圣华雍翠园1、2、4、5、6、8、9、10号楼部分业主代表就装修管理在悦达物业公司主持下召开工作会议并形成《会议纪要》，纪要第一条第2项规定，装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为（1）搭建建筑物、构筑物；……本条第（1）、（2）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；……。第三条第3项规定，如果个别业主违背要求，物业公司有权利按违章处理停电停水要求业主整改，造成的一切后果责任由业主自行承担。2016年9月15日，于海洲与吉洋根、周仁兵签订封闭露台工程协议书，将圣华雍翠园小区5号楼1702室的露台封闭工程委托给吉洋根、周仁兵制作、安装，工程总价10000元。2016年9月9日，吉洋根与王龙生签订脚手架租赁合同向王龙生租用了门架2片、斜撑2件等，租金每天5元。2016年9月20日，在原告封闭露台施工过程中，被告悦达物业公司采用张贴在原告圣华雍翠园小区5号楼1702室门上的方式向原告送交了《限期整改通知书》一份，称，圣华雍翠园小区5号楼1702室业主：我服务中心人员于2016年9月20日对您处进行装修巡查时发现，您处没有按照规范要求违章搭建阳光房的行为已经违反了《物业管理条例》、《住宅窒内装饰装修管理办法》、《临时管理规约》等相关规定要求。为此，请您立即停止违章行为，并于2016年9月30日前整改（严格执行政府文件要求执行）整改完毕。若在规定期限不予以整改，本公司将责令停工，并视情况上报相关行政执法部门，由此造成的一切后果由您自行承担。此后，被告对原告圣华雍翠园小区5号楼1702室采取了停电停水措施，迫使原告露台封闭工程停工。同年9月26日，于海洲亦通过张贴到物业接待处的方式向被告悦达物业公司回函称，本人系盐城市圣华雍翠园小区5幢1单元1702室业主于海洲。2016年9月20日，贵公司将《限期整改通知书》贴于本人门外，并同时停止向1702室供电供水。本人向贵公司询问时，贵公司负责人表示：根据盐城市城南新区管理委员会办公室作出的盐南管办[2014]35号《盐城市城南新区关于控制新增违法建设的实施意见》的授权，以本人“没有按照规范要求违建搭设阳光房”为由，才停止向1702室供电供水。本人认为：1、贵公司仅系服务型企业，并非行政机关，盐城市城南新区管理委员会授权贵公司停电停水，该授权系违法的行政行为；且停电停水措施属于行政强制措施，城南新区管委会未经法定程序直接采取强制措施，程序违法；特别是停电停水本身就是国家禁止采取的强制措施。因此，盐南管办[2014]35号文件的内容违法，贵公司无权对本人的1702室停止供水供电。2、由于贵公司突然停水停电，1702室外的烟道等尚未做封闭处理。现盐城市区面临台风季节，雨水增多量大，这给本人的1702室以及楼下众多业主的房屋带来了严重的安全隐患，很多房屋必将因雨水冲刷和渗透而造成巨额的财产损失。为此，本人郑重要求贵公司立即恢复供电供水，以便本人近日将1702室外的烟道等封闭处理完毕。否则由此给本人及其他业主造成的财产损失和其他不必要的纠纷，也必将由贵公司承担。双方协商未果，原告于海洲诉来本院。
2016年11月16日，盐城市规划局对原告露台封闭工程中不锈钢钢板进行了强制拆除处理（目前相关行政诉讼案仍在本院审理过程中）。在本院审理过程中，原告自愿放弃了原经济损失中的第3项待鉴定后的损失数额的请求。被告称在本院2016年11月15日适用简易程序开庭审理后即恢复了对原告1702室的供电供水。现经现场勘查，1702室已经恢复供水，电亦已经供到1702室配电箱，但原告家中控关处于未供电状态，原因是有接线头未连接，原告方称在盐城市规划局强制执行后即为现在状态。
本院认为，盐城圣诚置业发展有限公司作为“圣华·时代嘉园”小区的开发建设单位，于2014年4月8日与悦达物业公司签订盐城“圣华·时代嘉园”住宅小区前期物业服务合同，将“圣华·时代嘉园”普通高层住宅及商业用房委托悦达物业公司进行前期物业管理服务。合同签订后，悦达物业公司为“圣华·时代嘉园”小区业主提供了相应的物业管理服务，原告于海洲与悦达物业公司已经形成事实上的物业管理服务关系。2016年7月1日，原告与被告悦达物业公司签订了《装修承诺书》，承诺保证按装修许可证上列明的审批项目进行装修施工，并承诺愿意按《住宅窒内装饰装修管理办法》等有关规定处理。《住宅室内装饰装修管理办法》（2011年1月26日修正版）第六条规定，装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为（1）搭建建筑物、构筑物；……本条第（1）、（2）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水供电供热供燃气等方式迫使当事人履行相关决定。本案中，原告于海洲在没有经城市规划行政主管部门批准的情况下进行露台封闭工程是不当的，被告悦达物业公司作为物业服务企业，依据相关法律规定及与原告的约定，向原告发出限期整改通知的行为并无不当，但采取对原告停止供水供电的方式迫使原告停止施工，违反了法律的禁止性规定，构成对原告的侵权。原告主张要求被告赔偿相应损失，应予以支持。但原告要求被告赔偿施工方租用脚手架费用无法律依据，本院不予支持。原告主张要求被告承担停工损失，因原告露台封闭工程属于搭建建筑物、构筑物的行为，依法应经相关行政主管部门批准，现原告并无相关批准手续，故要求被告赔偿停工损失，亦无依据。但原告方因被告非法停电停水行为所造成的经济损失客观存在，本院酌情支持由被告赔偿原告2000元。因被告事实已经恢复对原告家进行供电供水，故本院对原告要求被告立即停止侵害行为，并立即恢复供电供水的请求，不予支持。考虑到原告家控关未接电的客观情况，被告作为物业服务企业，应协助服务业主排查控关未接电的原因。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款，《物业管理条例》第二十一条、第四十六条，《住宅室内装饰装修管理办法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告江苏悦达物业管理有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告于海洲经济损失2000元。
二、驳回原告于海洲其他诉讼请求。
案件受理费80元，由被告江苏悦达物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 周 兵
人民陪审员 陈祝法
人民陪审员 朱传顺
二○二○一七年三月九日
书 记 员 张 璐
附录法律条文
1.《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
3.《中华人民共和国行政强制法》
第四十三条第二款行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
4.《物业管理条例》
第二十一条业主委员会成员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）遵守有关法律、法规；
（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，履行业主义务；
（四）热心公益事业，责任心强，公道正派，廉洁自律；
（五）具有一定的组织能力和文化水平。
第四十六条物业服务企业应当按照国家规定，具备相应的资质，不得超越资质等级承接物业服务业务。物业服务企业资质证书不得转让、出租、转借。
物业服务企业在非注册地承接物业服务项目，应当向物业所在地的市、县（区）人民政府房地产主管部门备案。
从事物业管理的人员应当按照国家规定，取得职业资格证书。职业资格证书不得转让、出租、转借。
县级以上人民政府房地产主管部门应当加强物业管理专业人才队伍建设，建立物业服务企业及其管理人员的信用档案。
5.《住宅室内装饰装修管理办法》
第六条装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：
（一）搭建建筑物、构筑物；
（二）改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；
（三）拆改供暖管道和设施；
（四）拆改燃气管道和设施。
本条所列第（一）项、第（二）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第（三）项行为，应当经供暖管理单位批准；第（四）项行为应当经燃气管理单位批准。