云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0825刑初116号
公诉机关：云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。
被告人：陈芳，女，1975年3月2日生，汉族，云南省镇沅县人，大学本科文化，家住镇沅县。2004年9月至2006年4月任里崴乡副乡长；2006年4月至2011年7月任镇沅县农业局副局长；2011年7月至今任镇沅县农业和科学技术局副局长。因本案，2016年8月8日被镇沅县人民检察院取保候审，现在家中候审。
辩护人：卢章清，云南恩水律师事务所律师。
辩护人：陈永智，云南新南疆律师事务所律师。
镇沅县人民检察院以镇检公诉刑诉（2016）116号起诉书指控被告人陈芳犯滥用职权罪，于2016年9月26日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序于同年11月1日公开开庭审理，镇沅县人民检察院因需要补充侦查，于2016年12月23日向本院建议延期审理。补充侦查完毕后，本院于2017年2月21日第二次公开开庭进行了审理。镇沅县人民检察院指派检察员肖国梅、罗紫晶出庭支持公诉，被告人陈芳及辩护人卢章清、陈永智到庭参加了诉讼。现已审理终结。
镇沅县人民检察院指控：一、被告人陈芳在担任镇沅县农业和科学技术局（以下简称农科局）副局长期间，在农科局组织实施农业项目过程中，其作为分管农业项目的副局长，违反《云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法》、《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》等规定，安排工程施工负责人通过虚开发票、做假账等方式套取项目资金349814.89元后，返回镇沅县农科局。具体是：
1、2009年底至2011年初，在实施2008年巩固退耕还林建设项目过程中，被告人陈芳安排振太镇攀来大沟工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局51100.28元；安排勐大镇文卜村高潮大沟工程施工负责人罗某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局11324.33元。
2、2011年，在实施2009年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，被告人陈芳安排恩乐镇复兴村田间道路及沟渠工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局36000元；安排民江村渠道工程施工负责人欧某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局40000元；安排勤劳村渠道工程施工负责人陈某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局30000元。
3、2011年，在实施2010年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，被告人陈芳安排勐大镇文开村碾子房大沟工程施工负责人张某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局30000元；安排勐大镇马丰腰大沟工程施工负责人苏某2永虚开发票报出项目资金后，返还农科局34000元。
4、2012年，在实施2011年3000亩、3500亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，被告人陈芳安排古城镇京联村文广渠道和石门坎渠道工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局38390.28元；安排蛮海渠道工程施工负责人张某3通过虚开发票报出项目资金后，返还农科局27000元；安排南京村坡改梯项目施工负责人罗某2虚开发票报出项目资金后，返还农科局3000元；安排京联村坡改梯项目施工负责人陈某2虚开发票报出项目资金后，返还农科局3000元，安排镇沅县农业技术推广中心在向昆明农家乐复合肥有限公司购买化肥的过程中虚开发票报出项目资金后，返还农科局46000元。
二、2010年至2011年期间，在镇沅县农科局组织实施各项农业项目过程中，被告人陈芳作为分管副局长和各农业项目领导小组的副组长，违反《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》等规定，安排各乡镇农业服务中心虚开发票，套取项目资金185000元后，返还农科局。具体是：
1、2010年，在实施2009年冬大豆农业开发项目及2010年晚秋玉米推广项目过程中，被告人陈芳安排虚开发票，套取项目培训费30000元及25000元后返还农科局。
2、2010年，在实施2010年水稻高产创建项目过程中，被告人陈芳安排虚开发票，套取项目培训费15000元后，返还农科局。
3、2010年，在实施2010年玉米地膜推广项目过程中，被告人陈芳安排虚开发票，套取项目资金5000元后，返还农科局。
4、2010年，在实施2010年无公害马铃薯种植项目及2010年中央农业生产救灾覆盖膜种植项目过程中，被告人陈芳安排虚开发票，套取项目培训费15000元及项目实施过程中购买肥料的差价35000元后，返还农科局；2011年，在实施2010年晚秋玉米推广项目及2010年间套种技术推广项目过程中，被告人陈芳安排振太镇农业服务中心主任许某开发票，套取项目资金25000元后，返还农科局。
5、2010年，在实施2010年玉米高产创建项目过程中，被告人陈芳安排虚开发票，套取项目资金10000元后，返还农科局。
6、2010年，在实施2010年晚秋玉米推广项目过程中，被告人陈芳安排九甲镇农业服务中心主任唐某文某1开发票，套取项目资金10000元后，返还农科局。
7、2010年，被告人陈芳安排镇沅县农科局出纳李某1虚开发票，将应付给者东镇农业服务中心主任实施的2010年玉米高产创建项目观摩费15000元报出后，返还农科局，由李某1保管。
针对指控的事实，公诉机关提供了书证、鉴定意见、证人证言、被告人的供述及辩解等证据，认为被告人陈芳滥用职权安排相关人员套取国家专项资金534814.89元用于发放职工福利等开支的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，建议对被告人陈芳从轻处罚，提请本院依法判处。
被告人陈芳辩称其因法律意识不强，在具体工程实施过程中，因为按照领导不当的安排，做了不能做的事情。对公诉机关指控的第二项安排各乡镇农业服务中心套取项目资金185000.00元的事实，其不知情。希望法庭认定其自首情节，对其免予刑事处罚。
辩护人卢章清的辩护意见是：被告人陈芳只是受局长安排做了一些违规的事情，主观恶性小，其主观目的是为了单位工作顺利开展，客观上危害较小，情节轻微，套取的资金只能认定是349814.89元，对第二项的指控仅有雷某的孤证，故该项指控不能成立。被告人陈芳仅起到了辅助作用，系从犯，到案后如实供述了犯罪事实，具有自首情节，建议法庭对被告人陈芳免予刑事处罚。
辩护人陈永智的辩护意见是：起诉书指控被告人安排套取资金与事实不符，公诉机关对被告人陈芳的第二项指控与被告人陈芳没有关联，被告人也没有将套取的资金用于发放职工福利的权力，请法庭结合事实和证据给予被告人公平公正的判决。
经审理查明：被告人陈芳在担任镇沅县农业和科学技术局副局长期间，分管2008年至2011年的基本口粮田建设项目，项目资金来源为上级财政拨款。被告人陈芳参与工程的现场测量、预结算等，结算出工程标段剩余多少资金后，由被告人陈芳和项目负责人向时任镇沅县农科局局长雷某汇报后，雷某安排被告人陈芳，被告人陈芳再安排其他工作人员将剩余资金由项目负责人虚增工程量，把工程量做大后制作出最后的工程结算书，然后将项目资金全部拔出，施工单位按实际工程量将工程款留下后，将实际工程量以外的资金返还到镇沅县农科局的财务处，共计套取的资金322814.89元，用于发放职工福利等开支。具体是：
1、2009年底至2011年初，在实施2008年巩固退耕还林建设项目过程中，振太镇攀来大沟工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局51100.28元；勐大镇文卜村高潮大沟工程施工负责人罗某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局11324.33元。
2、2011年，在实施2009年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，恩乐镇复兴村田间道路及沟渠工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局36000元；民江村渠道工程施工负责人欧某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局40000元；勤劳村渠道工程施工负责人陈某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局30000元。
3、2011年，在实施2010年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，勐大镇文开村碾子房大沟工程施工负责人张某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局30000元；勐大镇马丰腰大沟工程施工负责人苏某2永虚开发票报出项目资金后，返还农科局34000元。
4、2012年，在实施2011年3000亩、3500亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目过程中，古城镇京联村文广渠道和石门坎渠道工程施工负责人兰某虚开发票报出项目资金后，返还农科局38390.28元；南京村坡改梯项目施工负责人罗某2虚开发票报出项目资金后，返还农科局3000元；京联村坡改梯项目施工负责人陈某2虚开发票报出项目资金后，返还农科局3000元；镇沅县农业技术推广中心在向昆明农家乐复合肥有限公司购买化肥的过程中虚开发票报出项目资金后，返还农科局46000元。
另查明，被告人陈芳无前科记录，侦查机关对本案调查过程中，被告人陈芳主动如实供述了上述事实。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、立案决定书、取保候审决定书，证实案件来源及对被告人陈芳采取强制措施的事实。
2、被告人陈芳户口证明、公务员登记表、镇沅县委组织部出具的陈芳同志基本情况、镇沅县委[2011]42号任免通知，证实陈芳于2011年7月10日任镇沅县农业和科学技术局副局长的事实。
3、镇沅县机构编制办公室证明，证实镇沅县农业和科学技术局是镇沅县政府工作部门，单位性质为政府行政机关的事实。
4、前科查询证明，证实被告人陈芳无前科记录的事实。
5、镇沅县人民政府镇政办发[2002]69号文件、《镇沅县农业局职能配置内设机构和人员编制方案》、镇政办发[2011]105号镇沅县农业和科学技术局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、镇农字[2008]17号农业局文件、镇农字[2010]86号农业局文件、镇沅县农业和科学技术局镇农科发[2013]18号文件、镇沅县农业和科学技术局镇农科发[2014]83号文件、镇农科发[2015]124号文件、镇沅县人民政府镇政办发[2009]72号文件，证实镇沅县农业局的内设机构和人员编制情况，被告人陈芳曾分管镇沅县农业局农业技术推广中心、种子管理站、农村经济管理站，2009年4月23日镇沅县人民政府成立县中低产田地改造综合协调领导小组，陈芳系小组成员的事实。
6、自首证明，证实镇沅县人民检察院反渎职侵权局出具证明证实侦查机关通知陈芳询问后，陈芳到案并如实向侦查人员供述其滥用职权的事实，可认定为自首的事实。
7、普发改农经[2011]382号关于2011年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目实施方案的批复的通知、镇沅县2011年重点退耕还林区基本口粮田建设项目投资计划表、镇沅县农业和科学技术局与镇沅县东陆建安有限公司、普洱安某建设工程有限公司签订的古城镇京联村2011年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目京联坡改梯工程合同、竣工验收鉴定书、镇沅县财政局镇财建转[2011]44号关于下达2011年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目中央预算内基建支出预算（拨款）的通知、镇沅县财政局镇财建转[2011]58号文件、镇沅县财政局镇财建转[2011]62号关于下达2011年农业建设项目省级财政配套资金的通知、镇沅县财政基本建设资金专用凭证、巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目恩乐镇民江标渠道工程结算表、2009年3000亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目工程勤劳标段工程结算书、项目资金拨款审批表、发票、领条，证实镇沅县农业和科学技术局于2011年与镇沅县东陆建安有限公司、普洱安夏建设工程有限公司签订古城镇京联村2011年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目京联坡改梯工程施工合同、古城镇京联村石门坎渠道工程施工合同，资金来源为财政拨款，兰德刚、陈某2领取项目工程款的事实。
8、《云南省农业厅关于2008年巩固退耕还林基本口粮田建设实施方案的批复》、《普洱市财政局关于下达2008年巩固退耕还林成果专项资金的通知》、进账单、镇沅县支农、扶贫资金拨款申请表、镇沅县农业局与镇沅县商会东陆建安公司攀来大沟三面光沟渠建设工程承包合同、镇沅县农业局关于2008年2700亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目的验收请示、镇沅县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目竣工验收报告、攀来大沟工程及价目表、高潮大沟工程量及资金使用情况表、勐大镇马丰腰渠道工程结算表、碾子房标段结算表、工程款发票及领条，证实镇沅县农业局与镇沅县商会东陆建安公司签订了振太攀来大沟三面光沟渠建设工程承包合同，工程造价为469169.00元，该工程项目资金由普洱市财政局下达，陈芳参加竣工验收，王某3、罗某1、苏某1领取工程款的事实。
9、《普洱市中低产田地改造综合协调领导小组办公室普洱市财政局关于2011年度中低产田地改造以奖代补资金实施方案的批复》、镇沅县农业和科学技术局与普洱雅禄工程有限公司签订的2011年度恩乐镇复兴村工程施工合同、镇沅2011年度市级财政以奖代补资金建设项目竣工验收报告、镇沅县财政局关于下达上级专项经费的通知、复兴田间道路工程竣工结算表、领条、发票，证实镇沅县农业和科学技术局于2011年在恩乐镇复兴村实施中低产田地改造工程，资金来源为财政拨款的事实。
10、镇沅县农业局与镇沅县鑫磊建筑安装公司签订的恩乐镇勤劳村2009年度巩固退耕还林成果基本口粮田沟渠工程合同、镇沅县农业局与西双版纳州乡镇企业建筑开发公司签订的2009年基本口粮田建设项目恩乐镇复兴村沟渠工程合同、镇沅县农业局与镇沅县鑫磊建筑安装公司签订的2009年巩固退耕还林成果基本口粮田镇沅县恩乐镇民江村沟渠施工合同、竣工验收鉴定书、发票、兰某领条、欧某1领条、陈某1领条、刀天荣领条，证实原镇沅县农业局与施工单位签订项目施工合同，施工人员兰某、欧某1、陈某1、刀天荣向镇沅县农业局领取工程款的事实。
11、镇沅县农业局与镇沅县兴隆建筑开发有限公司签订的勐大镇文开村2010年基本口粮田建设项目勐大镇马丰腰渠道工程、竣工验收鉴定书、关于下达2010年巩固退耕还林成果专项资金的通知、进账单、收据、发票、领条，证实原镇沅县农业局与施工单位签订建设项目施工合同，资金来源于上级财政拨款的事实。
12、李某1出具的收据、巩固退耕还林基本口粮田建设项目中工程老板交回的项目资金情况、现金出纳账、李某1农村信用社账户交易记录，证实2011年12月30日收到兰某代王某3交的现金51100.28元；2011年12月30日收到陈某130000元；2012年6月25日收到欧某140000元；2011年11月收到兰某36000元；2011年12月29日收到张某130000元；2011年12月29日收到苏某134000元；2011年1月28日收兰某38390.28元；2012年5月8日收到何清林转账46000元的事实。
13、鉴定聘请书、司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证、西双版纳群丰司法鉴定意见书、鉴定意见通知书，证实经鉴定，镇沅县农业和科学技术局违反会计法套取巩固退耕还林基本口粮田建设项目专项资金349814.89元并通知了当事人的事实。
14、云南润滇工程技术咨询有限公司镇沅县小型渠道工程监理部证明，证实镇沅县农业科学技术局2010年至2012年实施的基本口粮田建设项目中的沟渠工程及坡改梯工程，由其公司进行监理，在工程结束后，应镇沅县农业和科学技术局的要求，按照项目实施方案做合相关资料的事实。
15、证人李某1的证言，证实其于2010年8月至今借调镇沅县农业局工作，任出纳。镇沅县农业局在实施基本口粮田建设工程中存在套回项目资金使用的情况，工程结束后，项目会计王某1会拿给其一张表，这张表上有实际工程量是多少，实际应支付资金是多少，剩余资金是多少，然后项目施工老板来报账的时候就统一报出之后，把之前那张表上剩余的资金交回给其，王某1是受分管基本口粮田建设项目的副局长陈芳安排通知工程老板返回资金的。农科局违规使用项目资金主要就是通过虚增工程量等方式套取项目资金，其只是按会计告诉其的情况收取工程老板及各站所交给其的资金，收取这些资金后，一般是先存到其的农村信用社账户中，再按雷某局长的安排开支，也有一部分没有存入其的账户，在收取后就按雷某局长的安排开支了。其经过梳理记录于2011年1月6日收到工程老板兰某返回基本口粮田项目资金51100.28元；2011年12月收到工程老板兰某返回基本口粮田建设项目资金36000元；2011年1月28日收到工程老板兰某返回基本口粮田建设项目资金38390.28元；2011年12月30日收到工程老板陈某1返回基本口粮田建设项目资金30000元；2011年12月8日收到工程老板张某1返回基本口粮田建设项目资金30000元；2011年12月29日，收到工程老板苏某2永返回基本口粮田建设项目资金34000元；2012年6月25日工程老板欧某1还回来了40000元，还有一个老板交回来的30000元；2012年5月18日收取农家乐公司通过何清林账户转来的46000元；这些费用被用于发放职工福利，买服装等开支。
16、证人兰某的证言，证实其于2009年至2012年做过农科局的项目工程，具体是振太攀来大沟工程、复兴田间道路及三面光沟渠工程、文广渠道工程及取水坝工程、石门坎渠道工程，县农科局项目由陈芳负责分管，其在承建县农科局的项目过程中，在工程投资比结算资金多的情况下，县农科局财务人员就安排其虚开发票将剩余的部分资金与实际发生的工程款一起报出后再将多报出的资金返还到县农科局，具体是：振太攀来大沟完工后剩余项目投资51100元，其将剩余的51100元返还给县农科局，交给出纳李某1；复兴田间道路及三面光沟渠工程剩余36000元，在农科局将项目资金打给其后，其将剩余的36000元返还到县农科局，交给出纳李某1；文广渠道工程、石门坎渠道工程，工程结算后，农科局就将工程款打给其，之后其又将剩余的38000多元返还到县农科局，交给出纳李某1。
17、证人罗某1的证言，证实其于2009年做勐大文卜高潮大沟工程，是以镇沅县兴隆公司的名义进行投标的，该工程项目由农科局的副局长陈芳分管，实际结算价比投资价格少1万多元。工程完工后到县农科局结账时其中一个财务人员安排其按照合同投资价格开具发票，将剩余的工程款1万多元返还到农科局交给出纳李某1的事实。
18、证人欧某1的证言，证实其于2011年做过镇沅县农科局2009年巩固退耕还林基本口粮田建设项目工程，是以镇沅县鑫磊建筑工程公司的名义中标的，总的项目负责人是陈芳副局长，工程完工后，实际结算价格小于预算价，农科局副局长陈芳就跟其提出按照预算价开具发票，然后安排出纳付款给其，让其把实际结算价与预算价的差价40000元项目资金返还给了农科局出纳李某1的事实。
19、证人陈某1的证言，证实其2010年做过镇沅县农科局实施的巩固退耕还林基本口粮田建设项目勤劳村渠道工程，这个项目由县农科局的副局长陈芳负责，工程完工后比预算价少了30000元，在领取工程款以前县农科局局长雷某让其以预算价开具发票，将剩余的30000元钱交到农科局财务股的事实。
20、证人张某1的证言，证实其于2011年做过勐大文开碾子房大沟工程，在工程实施过程中，农科局负责施工现场监督的胡某找到其说，这个工程结束后返3万元回农科局，其当时就同意了，工程结束后其就开了一张3万元的转账支票交给农科局的财务人员李某1的事实。
21、证人苏某1的证言，证实2011年8月左右，其做勐大镇马丰腰大沟工程，结束后，由农科局副局长陈芳带着工作人员进行了验收，在结算时农科局的一个工作人员跟其说因局上困难，现在都没钱支付工程监理费、管理费等，希望在结算时配合增大工程结算，让其把虚增的工程款返还给他们局上，后来其就按他们的要求把虚增报出的34000元拿到农科局财务室交给出纳李某1了的事实。
22、证人罗某2的证言，证实其于2012年做过镇沅县农科局2011年巩固退耕还林基本口粮田建设项目中的南京村坡改梯项目工程，合同是由惠宁建筑公司与镇沅县农科局签订的，工程实施完后，经过结算，实际结算价比预算价少3500元，县农科局的财务人员安排其按照合同预算价格开具发票，将工程款报出后返还给农科局，之后其就按照他们说的开具了发票将工程款报出并将其中的3000元钱交给了县农科局出纳李某1的事实。
23、证人陈某2的证言，证实2012年其做过农科局的巩固退耕还林基本口粮田建设项目，工程结束后，其实施的项目最后还剩下3600元项目款，农科局的人跟其说，他们按照工程合同把工程款全部结给其，但最后他们让其把剩余3600元返还给他们3000元，其同意后就把钱取出来交给了农科局出纳李某1的事实。
24、证人杨某1证言，证实其于2008年至2013年负责镇沅片区的农家乐复合肥销售工作，2012年，镇沅县农科局向其公司买了一批复合肥，当时镇沅县农科局农技推广中心黄某与其联系购买复合肥，让其增大单价，并按虚增的单价开好发票，再由农科局按照开出的发票将资金打到其公司账户，又由其将增大的46000元钱打给他们，其安排公司财务用其的一个亲戚何清林的账户将资金打给镇沅县农科局李某1的账户中的事实。
25、证人黄某的证言，证实其于1996年9月至2012年4月在镇沅县农技推广中心工作，2012年实施3000亩和3500亩巩固退耕还林基本口粮田建设项目过程中要采购肥料。因为陈芳副局长分管农技推广中心负责肥料采购工作，后她安排农技推广中心主任李某2能，李某2能又安排其与昆明农家乐复合肥公司的杨某1经理联系采购肥料的具体事宜，其在与杨某1联系后，说好发票按当时的市场价开具，农科局按市场价付款，昆明农家乐复合肥公司再将之间的差价46000元返还到县农科局，这46000元是重点退耕还林基本口粮田建设3000亩、3500亩项目的项目资金，其向分管副局长陈芳汇报后，陈芳说把钱打到出纳李某1的账户中，之后昆明农家乐复合肥公司就将46000元钱打到了李某1的账户中了。
26、证人李某2能的证言，证实其于2009年12月至今任镇沅县农业技术推广中心主任，2012年镇沅县农科局实施了3000亩和3500亩巩固退耕还林基本口粮田建设项目，农艺措施采购部分属于子项目，就是购买肥料。农科局副局长是分管这个项目的，而且分管着农业技术推广中心，其就安排农业技术推广中心副主任黄某具体负责肥料的采购，后来在开会时听说过昆明农家乐复合肥公司曾返还给农科局一点工作经费。
27、证人王某1的证言，证实其于2005年1月至今在镇沅县农经站工作，2009年4月至今被县农业和科学技术局借用，在财务股工作，任项目会计。其任项目会计以来，经手过巩固退耕还林基本口粮田建设项目资金、中低产田改造以奖代补项目资金，财务股股长由分管财务的副局长张某2兼任，但具体事务还是由吴某负责。套取专项资金的事，局长雷某和副局长陈芳都安排过。分管副局长陈芳曾给其说过，具体哪个项目已记不清，她拿给其一张表，说给其这个项目要拿回多少资金，当时其就说不能这样做，再说拿回这么多资金无法保证工程项目实施，陈副说这个都是开班子会讨论决定的，让其按照她的安排做，其也就没有说什么了，并把这张表递给了出纳李某1的事实。
28、证人潘某的证言，证实其于1997年3月至2013年6月在镇沅县农科局工作，其中2007年至2012年2月任财务股长，期间农科局存在套取基本口粮田建设项目资金的情况，当时其提出要按照资金使用管理规定开支，做到专款专用。最终他们将项目上的财务资料做好，签好字后交给其做账的事实。
29、证人吴某的证言，证实其于2012年4月至今借用镇沅县农业和科学技术局工作。2012年4月其任农科局财务股股长后的一天，局长雷某和分管项目的副局长陈芳、中低改办项目管理人员、项目会计王某1把其叫到办公室，雷某说项目工作经费没有，要让施工老板返还部分项目资金给局上，并要求把账做合，其知道的有巩固退耕还林基本口粮田建设项目，小麦高产创建项目上返还着。巩固退耕还林基本口粮田建设项目分管副局长及项目管理人员到现场参加验收核定实际工程量、剩余资金情况局长就安排分管领导和项目管理人员虚增工程量把账做合，让施工老板把剩余资金返给局上。返还的项目资金雷某局长拿去办事了一部分，发职工福利了一部分的事实。
30、证人胡某的证言，证实其于2009年任振太农工站副站长，实际工作是2011年9月从振太调上来就抽调到镇沅县农业和科学技术局中低改办公室工作。2010年至2012年中低改办公室由陈芳副局长分管，其在中低改办公室工作期间具体实施了退耕还林基本口粮田建设项目，是省农业厅下拔的省级资金，要求专款专用，不得挪作他用。
31、证人李某3的证言，证实其于2003年8月至2015年9月任镇沅县农业和科学技术局副长，2010年雷某来县农科局任局长不久就在会议上提出要在项目上套取资金，并且所套取的资金要经过班子会议来定，其当时就提出反对，后来雷某就再也没有提过要套取项目资金的事了，套取资金和如何使用套取资金的情况没有经班子会讨论通过的事实。
32、证人杨某2的证言，证实其于2006年至2014年任镇沅县农业和科学技术局产业办副主任，其任副主任期间，是镇沅县农业局班子成员，其任班子成员期间班子会未讨论过套取项目资金或如何使用的事。
33、证人甘某的证言，证实其于2004年12月至今任镇沅县农业和科学技术局产业办主任，2010年雷某当局长后，财务和人事、办公室由雷某直接分管，其是农业和科学技术局班子成员，其任职期间，没有召开过班子会商量套取项目资金的事，也未开会商量过套取项目资金使用情况的事。
34、证人杨某3的证言，证实2005年6月至2015年4月任镇沅县农业和科学技术局党委书记，县农业科学技术局套取项目资金及如何使用未经班子会议商量过的事实。
35、证人陈某3的证言，证实其于1998年5月至今任镇沅县农业和科学技术局副局长，镇沅县农业和科学技术局套取项目资金没有召开班子会议商量过，套取项目资金如何使用也未经班子会讨论过的事实。
36、证人李某4的证言，证实其于2003年至2011年在镇沅县科技局工作，2011年7月因机构改革，科技局和农业局合并，其任副局长。在其任镇沅县农科局副局长期间，没有召开过套取项目资金的班子会议。
37、证人徐某的证言，证实其于2012年11月至2014年11月在镇沅县农科局工作，任农科局副局长兼咖啡办主任。其在镇沅县农科局工作期间，雷某主持全面工作，副局长陈芳分管农技推广中心、农村经济管理站的事实。
38、证人王某2的证言，证实其于2004年5月至2015年5月借用县农科局工作，2007年9月至2012年8月任办公室主任。2010年初雷某到县农科局工作，其参加的班子会上没有说过要套取项目资金的事。
39、证人张某2的证言，证实其于2011年至今在镇沅县农科局工作，其中2011年至今任副局长，2011年至2013年每年农科局都发放过过节费的事实。
40、证人沈某的证言，证实其于2010年4月借调到镇沅农业局中低改办工作，其负责基本口粮田的项目申报和项目实施过程中的监督管理，在项目实施过程中，存在套取项目资金使用的情况。农业局参与初验的人主要是其和陈芳副局长，记得有一次初验结束后，陈芳副局长带着其到局长雷某的办公室汇报说项目实际工程量是多少，项目资金还有一部分剩余。雷某说你们去把材料搞合，意思就是要让其和陈芳去安排把结算书按照实施方案的要求虚增工程量做出来，把项目资金报出来返回局上。雷某安排以后，由副局长陈芳通知施工方将项目资金报出后返回局上，返回来的资金交到财务室。
41、证人雷某的证言，证实其2010年到县农科局任局长后，陈芳分管农业推广中心、中低改办、种植业股等。在实施巩固退耕还林基本口粮田项目过程中，这些项目由副局长陈芳分管。具体套取项目资金是基本口粮田项目基本实施完工后，陈芳到现场进行初步验收，就能明确该项目具体做了多少工程量，使用了多少资金，还剩余多少资金，陈芳回来后向其汇报，采取虚增工程量的方式套取项目资金，其就对陈芳说，你去把它搞合就行了。之后，就由陈芳安排套取资金，然后在开班子会时其将套取资金的情况在会上通报。具体套取的资金有2009年至2010年工程老板欧某1实施的恩乐民江大沟工程，套取了40000元钱；2011年工程老板陈某1实施的恩乐勤劳大沟工程，该项目套出来了30000元交给了出纳李某1保管；2011年工程老板张某1实施的勐大镇文开村碾子房大沟工程施工负责人张某1虚开发票报出项目资金后，返还农科局30000元；安排实施勐大文某2的马丰腰大沟工程老板苏某1套取工程款34000元交给了出纳李某1保管；2012年古城京联村实施3000亩重点口粮田建设项目，2010年至2011年期间，工程老板兰某在古城京联村及振太实施过基本口粮田建设项目，具体套回多少钱已记不清，钱是交给了出纳李某1的；陈某2老板中标的其中一个标段工程完工后，让陈某2将剩余的项目款返还给农科局了3000元，钱直接交给了出纳李某1保管；罗某2实施坡改梯工程，最后农科局拿回了项目结算剩余的3000元；套取专项资金一是没有相关的项目配套经费，为了支付工程设计费、监理费、工程交易费、管理费等费用；二是为了改善职工福利等开支的事实。
42、被告人陈芳的供述及辩解，证实其于2006年4月至今在镇沅县农业和科学技术局工作，任副局长。其任农科局副局长期间，分管种植业股、农业技术推广中心、农村经济管理站、农学会，分管2008年至2011年的中低改办农业局负责的基本口粮田建设项目，主要工作职责是协助局长工作。根据局长雷某的安排，套取过项目资金用于支付工程监理费、项目管理、设计费，具体方法是工程在招投标后，由中标单位与农科局签订合同，工程完结后，由施工方将情况报到项目建设方处，再由三方人员一起到现场对工程量进行现场测量，测量后制作实际工程预结算书。预结算书做好后，就会清楚该标段还剩余多少资金，由其和项目负责人向某局长汇报后，由局长拍板决定，再安排其，由其安排其他工作人员办理。剩余资金由项目负责人与施工单位和监理方商量虚增工程量，虚增的工程量主要是在隐蔽工程上，把工程量做大后制作出最后的工程结算书，然后将项目资金全部拔出，施工单位按实际工程量将工程款留下后，将实际工程量以外的资金返还到农科局财务处。其中2008年实施的巩固退耕还林基本口粮田建设项目中的振太攀来大沟项目由其分管，工程由兰某负责施工。该项目投资47万元，其中实际工程量为418899.72元。高潮大沟项目工程由罗某1负责施工，余下资金11324.33元。2009年实施的3000亩退耕还林基本口粮田建设项目中的复兴田间道路工程，由兰某负责施工，剩余3.6万元。民江村渠道建设工程，由欧某1负责施工，剩余4万元。勤劳村渠道建设工程，剩余3万元。2010年巩固退耕还林成果基本口粮田项目，勐大镇文开碾子房大沟由张某1负责施工，剩余资金3万元。勐大镇马丰腰大沟由苏某1负责施工，剩余资金3.4万元。2011年在实施3000亩、3500亩退耕还林基本口粮田建设项目，古城文广渠道工程，该工程分3个标段，其中文广渠道工程由兰某负责施工，南京村500亩坡改梯项目工程由罗某2负责施工，2012年8月29日将结算情况汇报给局长，工程剩余38443.44元。2011年3000亩重点退耕还林基本口粮田项目，由其与副局长李某4分管，工程分两个标段，一是石门坎渠道工程，由兰德刚负责施工，工程剩余17176.51元。二是京联村坡改梯工程，由陈某2负责施工，工程剩余3600元。2012年实施的2011年重点退耕还林3000亩、3500亩基本口粮田项目的农艺措施采购，该项目由其和李某4分管，因订购量比较多就要求他们优惠一点，按实际采购量将肥料款打给农家乐公司后，他们再将差额返回到农科局，但具体数额已记不清了。套取来的资金用于工程管理费、监理费、设计费开支了一部分，但其他资金是如何开支使用的其不清楚，2011年至2014年期间曾发放过职工福利的事实并提出与庭审中一致的辩解意见。
上述证据来源及形式合法，内容客观真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认为有效证据。
关于公诉机关起诉书第一项中指控：被告人陈芳安排蛮海渠道工程施工负责人张某3通过虚开发票报出项目资金后，返还农科局27000元的事实只有证人雷某的证言，无张某3的证言等其他证据相佐证，故该项指控证据不充分，本院不予支持。
关于公诉机关指控的第二项各乡镇农业服务中心主任返回培训费及项目资金185000.00元的事实。经查，各乡镇农业服务中心主任均证实是受雷某局长的安排返回资金，被告人陈芳辩称对该项事实不知情，无充分证据证实该项事实系受被告人陈芳安排所为，故本院认为指控的该项事实证据不足，不应认定为被告人陈芳滥用职权的行为。
本院认为，被告人陈芳在担任镇沅县农业和科学技术局副局长分管农业项目实施期间，在时任局长雷某安排下违反项目资金专款专用的规定安排相关人员套取国家项目资金322814.89元，用于发放职工福利等开支，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人陈芳滥用职权套取项目资金322814.89元的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。但公诉机关指控被告人陈芳安排张某3返回27000元项目资金的证据不充分，本院不予支持。公诉机关起诉书中第二项指控各乡镇农业工作站套取资金185000元返还农科局系被告人陈芳安排套取的资金无充分证据证实，本院不予支持。被告人及辩护人辩称公诉机关起诉书中第二项的指控仅有雷某的孤证，故第二项指控事实不能成立的辩护意见与庭审查明事实相符，本院予以采纳。因被告人陈芳在侦查机关调查中如实供述了犯罪事实，具有自首情节。辩护人卢章清辩称被告人陈芳系从犯的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。鉴于被告人陈芳系副局长，在套取项目资金过程中系受时任局长雷某安排后安排其他相关人员套取项目资金，在犯罪过程中仅起到次要和辅助作用，系从犯，综合陈芳参与安排套取资金的数额，本案属情节轻微，本院决定对其免予刑事处罚。本院为保护国家机关的正常活动不受侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人陈芳犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内,通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 孔招道
审判员 周明惠
审判员 杨樊西
二〇一七年四月十八日
书记员 罗 飞