广东省梅州市中级人民法院
行政裁定书
（2017）粤14行初133号
起诉人：何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省梅州市梅江区。
起诉人：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省梅州市梅江区。
起诉人：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省梅州市梅县区。
起诉人：张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住广东省梅州市梅江区。
起诉人：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省梅州市梅江区。
2017年11月2日，本院收到何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的起诉状。何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌起诉称，五起诉人于2017年4月6日通过邮寄方式依法向梅州市国土资源局寄送申请公开申请表，申请如下：申请人房屋因江南新城土地征收而被划入征收范围，现依法申请公开江南新城项目及所涉土地房屋的下列信息：1、征收土地预公告（江南新城）对拟征收土进行调查确认的情况、拟征收地的赔偿标准确定依据及拟支付土地进行预存到账资金证明等相关信息；2、江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息）。并附具以下附件：1、申请人身份证复印件各一份；2、征收土地预公告（江南新城）复印件一份；3、梅州市梅江区人民政府征收土地预公告复印件各一份；4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）复印件一份；5、广东省国土局资源厅粤国土资发[2005]51号《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》。2017年4月26日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开[2017]57号《关于申请政务信息公开的复函》，该答复严重违反《中华人民共和国土地管理法》及国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规规定，五起诉人依法向广东省国土资源厅提起行政复议。2017年7与31日该厅作出粤国土行复[2017]110号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，责令梅州市国土资源局对信息公开重新作出处理。同年8月8日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》，称：一、……根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》……“第一项，征收土地预公告（江南新城）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息”的政府信息，请直接向实施单位（梅州市××区江南新城建设工作领导小组办公室）申请，……二、关于申请的“第二项，江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批准名称、批准对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息）”的政府信息为主动公开，已在梅州市国土资源局网站（××/）……中主动公开，请自行查阅。同年8月22日五起诉人依法向梅州市人民政府提起行政复议，并附具附件：1、申请人身份证复印件各一份；2、信息公开申请表及附件2广东省国土局资源厅粤国土资发[2005]51号《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》、附件3征收土地预公告（江南新城）及梅州市梅江区人民政府征收土地预公告（12800亩）复印件各一份、附件4国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》复印件一份；3、梅市国土资公开[2017]57号《关于申请信息公开的复函》复印件一份；4、粤国土行复[2017]110号《广东省国土资源厅行政复议决定书》复印件一份；5、关于梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》复印件一份。同年10月20日梅州市人民政府作出梅府行复[2017]129号《行政复议决定书》，该复议决定称：复议机关认为，本案……《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》分两部分对其信息公开的申请进行了回复：1、关于征收土地预告（江南新城）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款项预存到账资金证明等相关信息。梅州市国土资源局根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关……”的规定，告知原告直接向该信息的公开机关梅州市××区江南新城建设工作领导小组办公室提出，并告知了该机关的办公地址和联系方式。……因此，梅州市国土资源局重新作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》认定事实清楚符合法律规定。……复议机关决定：……维持梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》。
五起诉人认为，申请公开江南新城征收土地12800亩的拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息，依据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、广东省国土资源厅粤国土资发[2005]51号《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》及《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）“在征地报批前，市、县国土资源主管部门要按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户；对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；确有必要的，国土资源主管部门要依照有关规定组织听证；用地报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料严格审查。”的规定，是征地报批的必备材料，依《信息公开条例》第十七条的规定，梅州市国土资源局作为土地行政管理部门及征地报备单位，具有法定公开“江南新城征收土地12800亩的拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息”的职责，梅州市××区江南新城建设工作领导小组办公室是临时机构，不是公开机关，不具有法人主体资格和诉讼主体资格，该答复亦违反国土资源部办公厅发[2014]29号通知的相关规定。梅州市国土资源局答复违反法律规定，梅州市人民政府梅府行复[2017]129号《行政复议决定书》认定事实不清、违反法律规定！
该复议决定亦称：……2、关于“江南新城征收土地批准信息”该信息已经在……，告知了起诉人获取了该政府信息的方式和途径……因此，梅州市国土资源局重新作出了梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》认定事实清楚、符合法律规定……复议机关决定：……维持梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》。五起诉人认为，五起诉人依其所称，登录梅州市国土资源局在建设用地审批栏中，并没有找到江南新城12800亩征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批准名称、批准对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息），梅州市国土资源局的答复严重违犯《中华人民共和国土地管理法》及国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规规定，且梅州市国土资源局在《行政复议答复书》中亦没有提供江南新城12800亩土地征收的国务院批复文件，依《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷；（三）其他土地超过七十公顷的。梅州市人民政府《行政复议决定书》梅府行复[2017]129号认定事实不清、违反法律规定！
五起诉人亦认为，依《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第三十三条、第三十九条等、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第七十六条等、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第四十三条、第六十四条、第六十六条等、《中华人民共和国信息公开条例》第一条、第九条等及《中华人民共和国行政复议法》第一条的相关规定进行信息公开并据该法进行复议，符合法律规定！依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，拆除集体土地上的房屋应由梅州市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，并申请人民法院强制执行，且须符合征收土地方案已经有权机关依法批准；市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为等相关条件，在五起诉人未见江南新城12800亩土地征收公告的情况下，只能依法向梅州市国土资源局要求对江南新城12800亩土地征收批复进行信息公开，依据《关于加强监督检查进一步征收拆迁行为的通知》规定“强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责……要对有关地方政府履行征地拆迁主体责任情况进行监督检查，督促严格审批征地拆迁项目，认真履行公告、告知、听证等程序，加强管理监督，依法依规进行征地拆迁。要对有关部门履行职责情况进行监督检查，……督促国土资源部门严把新上项目用地预审关，加强对农村集体土地征收和房屋拆迁工作的监管；……”时今，五起诉人在梅州市国土资源局网站上也未见到江南新城12800亩土地征收的国务院批复！梅州市国土资源局在《行政复议答复书》三称：申请人（五户）位于江南新城范围内的房屋已被梅江区政府依法征收，并经梅江区人民法院作出裁定。申请人（五户）的房屋均在梅州市××区范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”规定，梅江区人民政府已作出《房屋征收补偿决定书》，梅江区人民法院已作出《行政裁定书》。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）第十九条及《国有土地上房屋征收评价办法》（建房[2011]77号）第十条规定：被征收房屋价值时点为房屋征收决定公告之日。梅州市国土资源局《行政复议答复书》中附具的梅区府征补[2014]10、13、31、32号《房屋征收补偿决定书》、（2014）梅江法非诉审字第57、60、94、104号《行政裁定书》等材料，严重偏离2012年7月19日江南新城征收预公告两年以上，依据最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》中明确征收补偿决定存在有七种情形的，人民法院应当裁定不准予执行：一、明确缺乏事实根据；二、明显缺乏法律法规依据；三、明确不符合公平补偿原则，严重损害了被执行人合法权益，或者使被执行人基本生产生活经营条件没有得到保障；四、明显违反行政目的，严重损害了公共利益；五、严重违反法定程序或者正当程序；六、超越职权；七、法律、法规、规章等规定的其他不予强制执行的情形。五起诉人的房屋明显属于人民法院应当裁定不予强制执行的情形。以上《房屋征收补偿决定书》及《行政裁定书》并不是梅州市国土资源局所作出，与梅州市国土资源局的信息公开答复并没有关联性，程序性合法性合规性等正是两起诉人寻求的法律事实，梅州市国土资源局如此答复何急？
综上，梅州市人民政府作出的《行政复议决定书》梅府行复[2017]129号不以事实为依据，不以法律为准绳，作出裁决，违反《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》国法复函[2011]628号规定，梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》严重违反《中华人民共和国土地管理办法》等相关法律规定，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特诉至法院，请求：1.判令撤销梅州市人民政府作出的梅府行复[2017]129号行政复议决定书，2.判令撤销梅州市国土地资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》；3.确认梅州市国土地资源局不切实履行粤国土行复[2017]110号《广东省国土资源厅行政复议决定书》的行政复议决定行为违法并责成其重新作出公开；4.本案诉讼费用由梅州市人民政府、梅州市国土资源局承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条规定：作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的管辖。《梅州市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》规定，自2017年1月1日起，梅州市辖区内依法由基层人民法院管辖的所有一审行政诉讼案件、行政赔偿案件、行政非诉案件的审查（不包括司法赔偿案件），统一由广东省兴宁市人民法院受理。起诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌不服梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》，向梅州市人民政府申请行政复议。梅州市人民政府作为行政复议机关，作出了梅府行复[2017]129号行政复议决定书，维持了梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的答复》。起诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌不服行政机关的答复和复议机关维持的决定，依据上述法律的规定，以作出原行政行为的行政机关梅州市国土资源局和复议机关梅州市人民政府为共同被告的，应向广东省兴宁市人民法院提起诉讼。本院依法向起诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌予以释明，但起诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌仍坚持向本院提起本案的诉讼。鉴于起诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的起诉不属于本院管辖，起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的条件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定如下：
对何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 陆宝华
审判员 陈国华
审判员 胡小华
二〇一七年十一月六日
书记员 许舒苑