福建省莆田市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）闽03执复9号
申请复议人（被执行人）仙游县园庄镇枫林村民委员会，住所地仙游县。
法定代表人郑明雄，上述村民委员会主任。
申请执行人曾庆和，男，1962日出生，汉族，农民，住仙游县。
申请复议人仙游县园庄镇枫林村民委员会不服仙游县人民法院（以下简称执行法院）作出的（2016）闽0322执异3号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，仙游县园庄镇枫林村民委员会与曾庆和民间借贷纠纷一案，经该院已生效的（2014）仙民初字第4749号民事判决书判决确认：仙游县园庄镇枫林村民委员会应限期偿还给曾庆和借款人民币35000元（以下均指人民币）及利息。因仙游县园庄镇枫林村民委员会没有在判决限定的期限内履行还款义务，申请执行人曾庆和向执行法院申请执行。2015年12月8日，执行法院作出（2015）仙执字第130号执行裁定，冻结、扣划被执行人仙游县园庄镇枫林村民委员会在中国农业银行股份有限公司仙游县支行园庄分理处1343070****XXXXXX账号银行存款4万元。2016年2月1日，被执行人以该被冻结存款是园庄镇人民政府于2015年12月21日下拨的62775元专用款的一部分，属于专款专用�金，不属于异议人所有等理由向执行法院提出执行异议，请求依法解除对该款的冻结。另查明，该被执行法院执行冻结的异议人在中国农业银行股份有限公司仙游县支行园庄分理处1343070****XXXXXX账号银行存款截止2015年12月24日存款余额为66613.28元，其中包括截止2015年12月21日账户余额3838.28元及园庄镇人民政府于2015年12月21日下拨的62775元[其中包含计生村民自治专项卫生所合并经费10000元；第四季度村组织经费42975元（含第四季度村级运转经费90000元/年÷4=22500元-代理会计工资840=21660元、第四季度村主干工资20475元）；第三季度家园清洁补助1800元；2014年度新兵入伍奖励3000元；计生活动奖励经费5000元]。执行法院认为，从被执行人仙游县园庄镇枫林村民委员会冻结的存款账户资金来源和财产属性及其用途来看，其中计生村民自治专项卫生所合并经费人民币10000元（以下货币�为人民币）、第四季度村主干工资20475元、第三季度家园清洁补助1800元、2014年度新兵入伍奖励3000元、计生活动奖励经费5000，合计40275元，有证据证明，足以认定上述款项属专项资金，不属于被执行人财产。因此执行法院认为对上述资金不应执行冻结。但被执行人被冻结的帐户存款中包含截止2015年12月21日账户余额3838.28元无证明属专用资金，第四季度村级运转经费21660元属于被执行人的村财收入。执行法院认为对该两笔资金合计25498.28元予以冻结并无不当。综上，执行法院认为被执行人提出其被冻结的银行账户内的存款66613.28元均属专款专用资金不是被执行的财产的辩解理由部分成立，予以支持。申请执行人认为被执行人被冻结账户内的存款66613.28元均不是专项资金的辩解与查明的事实不符，不予采纳。执行法院认为被执行人不履行生效法律文书确定的义务，裁定冻�被执行人在金融机构的存款的执行行为并无不当，但有证据证明被冻结银行账户内的40275元存款属专款专用资金，故该账户内的其余存款25498.28元是可执行的财产，认为被执行人被冻结的40000万元存款中的14501.72元应依法予以解除冻结。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第五条的规定,裁定:解除本院关于二○一五年十二月八日作出的(2015)仙执字第130号执行裁定书对异议人(被执行人)仙游县园庄镇枫林村民委员会在中国农业银行股份有限公司仙游县支行园庄分理处1343070****XXXXXX账号银行存款14501.72元的冻结。
申请复议人仙游县园庄镇枫林村民委员会申请复议称，其被冻结13430701040001136账户内的存款66613.28元均属专款，具体明细为：上季度上级下拨的运转资金3838.28元、第四季度村组织经费42975元[包含第四季度七大员（村主干的工资）和每季度运转工作经费]、计生村民自治专项卫生所合并经费人民币10000元、第三季度家园清洁补助1800元、2014年度新兵入伍奖励3000元、计生活动奖励经费5000，并提出每季度村组织经费每季度要固定支出下列费用：夜间治安巡逻油费及雇工费2700元、党报杂志订阅费2500元、村民代表会议雇工及宣传材料9500元、电费电话费和水费2000元、老人会及村务监督小组1000元、村部周围及办公场所保洁员费用1500元、其他材料打印1200元、特需困难补助费1500元。综上，申请复议人仙游县园庄镇枫林村民委员会请求解除对其在中国农业银行仙游县支行园庄分理处13430701040001136账户内存款40000元的冻结，并裁定撤销(2015)仙执字第130号执行裁定。
本院认为，本案的焦点在于被执行人仙游县园庄镇枫林村民委员�被冻结时的帐户存款中上季度的运转资金余额3838.28元及第四季度村级运转经费21660元是否属专项资金，能否冻结。所谓专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。目前对专项资金的构成没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除经常性经费以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。本院认为，村级运转资金属村里可以自由支配的资金，主要是用于村里经常性经费开支，并非专项资金。执行法院经审查对被执行人账户已被冻结的属于专项资金的14501.72元予以解冻，对非专项资金的25498.28元继续不予解除冻结并无不当，应予维持。申请复议人认为村级运转资金为专项资�的理由不能成立，不予采纳。根据最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人仙游县园庄镇枫林村民委员会的复议申请，维持仙游县人民法院（2016）闽0322执异3号执行裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 陈剑星
代理审判员 黄 生
代理审判员 林昭霞
二〇一六年九月十三日
书 记 员 姚志霞
附：相关法律条文
最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。