江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）苏中行终字第00251号上诉人（原审原告）昆山金益航包装材料有限公司（以下简称金益航公司），住所地江苏省昆山市周市镇康家路61号4号房。法定代表人王红维，该公司总经理。委托代理人饶青峰，江苏传承律师事务所律师委托代理人高莹，江苏传承师事务所律师。被上诉人（原审被告）昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山市人社局），住所地江苏省昆山市前进西路69号。代表人孙旭明。委托代理人金伟康。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。原审第三人陈九青。上诉人金益航公司因诉昆山市人社局劳动和社会保障行政确认一案，不服昆山市人民法院（2014）昆行初字第0067号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭于2014年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人金益航公司委托代理人高莹，被上诉人昆山市人社局的委托代理人金伟康、吴小轩到庭参加诉讼，原审第三人陈九青经本院依法传唤未到许庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，陈九青系金益航公司的厨师，2013年9月16日8时57分许，周正荣驾驶苏E×××××小型轿车沿昆山市周市镇康庄路由北向南行驶至事发路段向左掉头后，骑跨着道路东侧机动车道与非机动车道分隔白实线停车，其后座乘员韦青海开启左侧后车门时，其车左侧后车门与沿康庄路东侧机动车道由南向北行驶的由陈九青未依法取得机动车驾驶证驾驶的未经公安机关交通管理部门登记的正三轮轻便摩托车右侧部位发生碰撞，造成陈九青倒地受伤及两车不同程度损坏的道路交通事故。2013年10月16日，昆山市公安局交通巡逻警察大队作出昆公交认字［2013］第200975号道路交通事故认定书，确定当事人韦青海负该起道路交通事故的主要责任，当事人周正荣负该起道路交通事故的次要责任，当事人陈九青负该起道路交通事故的次要责任。2014年1月13日，昆山市劳动人事争议仲裁委员会作出昆劳人仲案字［2014］第0189号仲裁调解书，确认陈九青与金益航公司之间存在劳动关系，双方于2013年12月10日起解除劳动关系。2014年3月3日，昆山市人社局受理了陈九青的工伤认定申请，同日向金益航公司发送了工伤认定限期举证通知书。2014年4月24日，昆山市人社局作出昆工伤认字［2014］第02375号工伤认定决定书，认定陈九青受到的伤害属于工伤。2014年4月28日、2014年4月29日，该决定书分别送达陈九青及原告金益航公司。原审法院认为，本案争议焦点为陈九青是否是在因工外出期间，由于工作原因受到的伤害。陈九青作为金益航公司的厨师，需于每天7：30左右去公司附近菜场买菜的事实各方当事人均予以认可，并有陈九青购买物品记录这一证据所证实。2013年9月16日8：57，陈九青发生交通事故地点为康庄路（原告金益航公司东南处），方向由南向北，陈九青陈述其是在事发地附近“三明菜场”买完菜回公司途中发生事故，但金益航公司认为公司东北方向的“朱家湾农贸市场”比事故发生地附近的“三明菜场”距离公司更近，因此陈九青系送子女上学而非买菜回公司途中。原审认为，陈九青在交通事故询问笔录及工伤调查笔录中陈述的其在三明菜场买菜回公司途中发生事故的内容一致，且根据事故认定陈九青由南向北方向行驶符合回公司这一事实，而陈九青去离公司更远的菜场而非附近的菜场的行为并不能就此否定其是为公司食堂买菜的事实，亦不能就此认定第三人非“因工外出期间”这一法律概念。金益航公司提出第三人系送子女上学，但并未能提供相应的事实证据证实其观点，因此陈九青因交通事故受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”的规定，昆山市人社局据此作出工伤认定决定，事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回金益航公司的诉讼请求；案件受理费50元，由金益航公司负担。上诉人金益航公司上诉称：一、被上诉人及一审法院仅凭原审第三人在公安交巡警队及工伤调查笔录即认定其因工外出而发生交通事故，未考虑原审第三人是为送子女上学而驾驶三轮摩托车发生交通事故的事实，明显属于证据不足，认定事实与客观事实不符。二、原审第三人利用工作时间，不仅将俩儿女带到公司，之后还偏离公司指定菜场路线，去送儿女上学，该事实由陈九青在被上诉人对其所作工伤调查笔录中得到证实，一审法院却以上诉人没有提供证据予以否定。三、被上诉人违反法定程序，剥夺了上诉人知情权。一审判决认定被上诉人符合法定程序是错误的。被上诉人虽向上诉人寄发了工伤认定限期举证通知书，但未将第三人提交的相关申请材料告知上诉人，上诉人也依法向被上诉人举证了不认定工伤的证据，并要求被上诉人对上诉人无法调取的证据依职权调取或进行询问，但被上诉人既不核实也未理涉，在事实不清的情况下，被上诉人径直作出工伤认定决定邮寄送达了上诉人。综上一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院依法予以纠正，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人昆山市人社局答辩称，被上诉人作出的工伤认定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，一审判决正确，请求二审法院予以维持。原审第三人未到庭也未陈述意见。原审被告向原审法院提供的证据有：1、工伤认定申请表；2、昆山市工伤认定中心地址确认书；3、工伤申报证据清单1份；4、陈九青身份信息；5、昆劳人仲案字［2014］第0189号江苏省昆山市劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书；6、病历、出院记录、医事证明书；7、昆公交认字［2013］第200975号事故认定书及陈九青手绘路线图；8、金益航公司关于陈九青不应认定为工伤的情况说明；9、金益航公司的营业执照、组织机构代码证；10、法定代表人身份证明、出庭函、授权委托书；11、金益航公司关于陈九青不认定工伤证据目录；12、季刘红出具的证明及身份证复印件；13、佳鑫中介服务部的收款收据；14、陈薇出具的证明及身份证复印件；15、龚永彬出具的证明及身份证复印件；16、陈薇、陈九青的2013年9月考勤卡；17、昆公交认字［2013］第200975号交通事故认定书；18、陈九青的劳动人事争议仲裁申请书；19、金益航公司绘制的路线图；20、陈九青的购买物品的记录五页；21、陈九青的询问笔录（2013年9月16日）；22、陈九青的工伤调查笔录（2014年3月14日）；23、昆工伤案字［2014］第1131号工伤认定申请受理通知书及送达回执；24、昆工伤证字［2014］第0045号工伤认定限期举证通知书、送达回执及邮件详情单；25、昆工伤认字［2014］第02375号工伤认定决定书、送达回执及邮件详情单；法律依据：《工伤保险条例》节选。原审原告向原审法院提交的证据材料：1、昆工伤认字［2014］第02375号工伤认定决定书；2、昆工伤证字［2014］第0045号工伤认定限期举证通知书；3、劳动人事争议仲裁申请书；4、昆公交认字［2013］第200975号交通事故认定书；5、事故发生地图；6、季刘红的证明及身份证复印件；7、收款人为季刘红的佳馨中介服务部向金益航出具的收款收据；8、龚永彬的证明及身份证复印件；9、陈薇的证明及身份证复印件；10、陈薇、陈九青的考勤卡。原审第三人未向原审法院提供证据。上述证据均随案移送本院。本院经审查认定，原审法院认证正确，予以确认。本院审理中查明，原审第三人陈九青在工伤调查笔录中陈述其通常每天早晨到公司时会带上俩儿女，在做完公司早餐后外出顺路送儿女上学，然后买菜。一审判决认定的其他事实与本院认定事实一致，本院予以确认。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人昆山市人社局对本行政区域内发生的工伤事故作出工伤认定是其法定职责。该条例第十四条第（五）项规定，因公外出期间，由于工作原因受到伤害的，应当认定为工伤。本案的争议焦点为：陈九青因外出为公司买菜途中受到道路交通事故伤害，是否应当认定为工伤。上述条例中“因工外出”应当理解为，职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被领导指派到本单位以处工作，或者为了更好地完成工作，经单位授权自己决定到单位以外从事与本职工作有关的工作；所谓“由于工作原因受到伤害”是指由于从事生产经营活动，直接或间接造成的伤害，包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。根据本案查明事实，原审第三人陈九青与上诉人金益航公司之间存在劳动关，陈九青从事厨房工作，需每天外出去菜场买菜，对这一事实上诉人不持异议。2013年9月16日上午陈九青买菜回途中与案外人周正荣驾驶的机动车发生碰撞，造成陈九青倒地受伤的道路交通事故。被上诉人昆山市人社局根据陈九青的申请及其陈述、医院病历、道路交通事故认定书、调查询问笔录等，认定陈九青所受伤害属于工伤，符合上述法规规定。上诉人金益航公司诉称，陈九青舍近求远偏离公司指定菜场去更远的菜场买菜是为送子女上学，系违反公司规定办私事的行为，其所受交通事故伤害不应认定为工伤。本院认为，即便是陈九青违反公司规定，外出买菜时有顺路携送子女上学的行为，但并不能就此否定其是为公司食堂买菜的事实，亦不能就此认定陈九青非“因工外出期间”这一法律概念，因此，不能当然认为陈九青外出系只为送儿子上学，一审判决以“金益航公司提出第三人系送子女上学，但并未能提供相应的事实证据证实其观点，”的说理并无不妥。上诉人的观点不能成立，本院不予采纳。被上诉人昆山市人社局作出的工伤认定决定，事实正确，程序合法，适用法规准确，依法应予支持。原审判决认定的事实正确，适用法律准确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山金益航包装材料有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  周剑鸣审判员  倪 放审判员  孙 莹二〇一四年十二月十五日书记员  姜雨昊