安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）皖行终字第00286号
上诉人（一审原告）涡阳县城关街道三里黄社区黄北村民组。
诉讼代表人王松敏，男，1973年5月6日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
诉讼代表人赵新亮，男，1961年10月6日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
诉讼代表人张永才，男，1956年3月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
诉讼代表人王金言，男，1952年8月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
被上诉人（一审被告）涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县。
法定代表人杨学国，该县县长。
委托代理人蒲永胜，涡阳县国土资源局工作人员。
委托代理人盛任，涡阳县国土资源局工作人员。
被上诉人（一审第三人）蒋来田，男，1940年10月8日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
上诉人涡阳县城关街道三里黄社区黄北村民组（以下简称黄北村民组）因诉涡阳县人民政府土地管理行政登记一案，不服安徽省亳州市中级人民法院于2015年8月31日作出的（2015）亳行初字第00013号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
黄北村民组向一审法院诉称：1、涡阳县人民政府的颁证行为缺乏事实依据和法律依据。土地登记资料记载的土地位置有私自涂改情况，案卷不真实，审批表也没有蒋来田的土地权属来源证明，且该宗土地是集体土地，审批表中并无任何证明该土地经过依法征用并补偿的证据，违反了《中华人民共和国城市房地产管�法》、《中华人民共和国土地管理法》及《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》的相关规定，缺乏法律依据。2、颁证程序违法。土地登记要进行地籍调查和权属审核，而涉案国有土地审批表中缺乏上述土地登记资料。综上，请求依法撤销涡国用（2009）字第072189地号212401018397国有土地使用证。
一审法院认定：蒋来田在上世纪90年代购买涡阳县淮中大道南侧原三里黄居委会一处建设用地。涡阳县人民政府于1997年在全县范围集中开展非农业建设用地清理活动，对蒋来田非法购买土地的情形予以查处。经过蒋来田提出颁证申请、补办手续、缴纳出让金等程序，涡阳县人民政府于1997年12月3日为蒋来田颁发了地号为212401018397，证号为103630的《国有土地使用证》。2007年蒋来田因土地证遗失向涡阳县人民政府申请遗失补证，涡阳县人民政府于同年10月8日为蒋来田补发了地号为212401018397，涡国用（2007）第034379号国有土地使用证，并在当地报纸上予以声明。2008年蒋来田因土地证遗失又向涡阳县人民政府提出遗失补证申请，并在亳州晚报登载土地使用证遗失声明。涡阳县人民政府于2009年1月7日作出《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，并在三里黄社区蒋来田住处及附近进行公告张贴，并明确载明“如对上述情况有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为无异议，将依法补发《国有土地使用证》。”期满无人提出异议。之后涡阳县人民政府为蒋来田颁发了地号为212401018397，证号为072189国有土地使用证。
一审法院另查明：蒋来田因与王松敏、李雪荣发生侵权纠纷，于2011年6月向涡阳县人民法院提起民事诉讼，作为王松敏、李雪荣委托代理人的王金言，于2012年8月7日参与了第二次开庭审理，无论是作为黄北村民组成员，还是本案的诉讼代表人，其早在2012年8月7日已经知道涡阳县人民政府为蒋来田颁发土地使用证的事实。
一审法院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”
本案中，涡阳县人民政府于2009年1月7日依法作出《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，并在三里黄社区蒋来田住处及附近进行公告张贴，并明确载明“如对上述情况有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为�异议，将依法补发《国有土地使用证》”，期满无人提出异议。黄北村民组在经过6年后的2015年5月14日才向法院提起行政诉讼，明显超过法律规定的两年起诉期限。另外，在蒋来田与王松敏（王金言之子）、李雪荣（王松敏之妻）物权保护纠纷一案中，涡阳县人民法院于2012年8月7日第二次开庭审理时，王金言作为委托代理人参与了诉讼，作为黄北村民组的成员，有权利也有义务向所在村民组反映问题、提出异议，但其当时并未提出异议，而是于两年之后作为黄北村民组的诉讼代表人提起行政诉讼，也超过了法定的两年起诉期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，黄北村民组起诉超过法定起诉期限�且无正当理由，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回黄北村民组的起诉。
上诉人黄北村民组上诉称：1、本案未超过起诉期限。涡阳县人民政府为蒋来田颁证至今黄北村民组不知晓，也未告知黄北村民组应享有的诉权。从1997年颁证至今未超过20年的起诉期限。即使涡阳县人民政府提供的黄北村民组2014年8月的上访材料属实，黄北村民组2014年8月才知道行为内容，不超过2年的起诉期限。至于诉讼代表人王金言的个人案件，属于个人事务行为，与本案无关。2、黄北村民组要求撤销的是为蒋来田颁发的国有土地使用证，一审应审查原颁证行为，而非补证行为。通过涡阳县人民政府提供的所有材料，没有看到涡阳县人民政府为蒋来田颁证的原始证�，无法证明颁证行为合法。即使2009年涡阳县人民政府为蒋来田补证时张贴了公告，也无法证明原始颁证行为合法。同时，涡阳县人民政府2009年为蒋来田补证时，只在蒋来田处张贴公告，未在相关单位及颁证单位的公告栏处张贴，公告行为不合法有效。3、涡阳县人民政府提交的证据存在诸多不合法之处，且提供的证据违反法定程序。综上，涡阳县人民政府为蒋来田颁发国有土地使用证事实不清、程序违法，黄北村民组的起诉未超过法定期限，请求依法撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求。
涡阳县人民政府答辩称：涡阳县人民政府行政行为事实清楚，程序合法，未侵犯黄北村民组合法权益，上诉人提起行政诉讼超过法定的起诉期限。一审法院查明事实清楚，裁定适用法律正确，请求二审法院维持一审裁定。
一审被告涡阳县人民政府向一审法�提交的主要证据有：
1、信访材料，证明黄北村民组在2014年8月1日就知道涡阳县人民政府为蒋来田颁发地号212401018397国有土地使用证，于2015年5月10日提起诉讼，超过起诉期限。
2、1997年土地登记材料。
3、2007年土地登记卷宗。
4、2009年土地登记卷宗。
以上证据证明蒋来田在进行土地清查时依法取得了国有土地使用证，以及在土地使用证遗失后，于2009年1月7日进行了补发土地使用证公告，且当时无异议的事实。
涡阳县人民政府提交其作出颁证行为的法律依据：
1、中共中央、国务院中发〔1997〕11号通知。
2、国家土地管理局关于认真贯彻中发〔1997〕11号文件精神的通知。
3、《安徽省人民政府办公厅关于非农业建设违法用地处理意见的通知》。
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定。
5、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定。
6、《土地登记办法》第七十七条规定。
7、《涡阳县人民政府关于开展非农业建设用地清理的通告》。
一审原告黄北村民组向一审法院提举的主要证据有：
1、黄北村民组村民及诉讼代理人身份证复印件、身份证明。证明原告主体资格；
2、蒋来田身份证复印件、三里黄社区居委会证明。证明蒋来田不是三里黄社区的居民；
3、涡国用（2009）第072189土地使用证的审批材料；
4、联合建房协议复印件、（2013）涡民一重字第00012号民事判决书复印件、（2014）亳民一终字第00429号民事判决书复印件。
以上证据证明涡阳县人民政府为蒋来田补证过程中事实认定错误。
一审第三人蒋来田向一审法院提举的主要证据有：
1、2011年6月6日民事诉状、涡阳县人民法院（2011）涡民一初字第01054号民事裁定书、（2013）涡民一重字第00012号民事判决书、亳州市中级人民法院（2014）亳民一终字第00429号民事判决书。证明王金言于2011年就知道涡阳县人民政府为蒋来田颁发了212401018397国有土地使用权证书。
2、2013年12月25日行政复议申请书及2014年2月26日亳州市人民政府亳复字（2014）3号《驳回行政复议决定书》。证明王金言于2013年就知道涡阳县人民政府为蒋来田颁发土地使用证。
3、西邻张小泉的涡国用（97）字第102769号国有土地使用证。证明蒋来田的西邻是张小泉，张小泉的宗地图已经注明。
以上证据均已随案移送本院。本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对案件证据进行了审核，一审关于案件证据的认证符合法律规定，本院对一审认定的案件事实予以确认。
本院二审另查明：2009年1月7日，涡阳县国土资源局作出《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，公告中载明的土地位置、地号、四至、面积以及用途等与1997年土地登记内容一致。以上事实有《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》以及1997年土地登记材料予以证明。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民�法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”
本案中，涡阳县人民政府于1997年12月3日准予为蒋来田颁发地号为212401018397的国有土地使用证，土地位于涡阳县城关街道三里黄居委会。后因蒋来田多次遗失土地证，涡阳县人民政府多次为其补办。2008年12月17日，蒋来田因涉案土地国有土地使用证遗失，在《亳州晚报》上刊登遗失声明。2009年1月7日，涡阳县国土资源局作出《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，并将公告张贴在蒋来田住处及附近。公告中载明蒋来田原国有土地使用证的位置、地号、四至、面积以及用途，该内容与1997年土地登记内容一致。故黄北村民组当时就应当知道本案被诉行政行为的内容。其至2015年5月14日才向人民法院提起诉讼，显然超�法定起诉期限，且未提供证据证明存在《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条规定的可以不计算在起诉期间内的法定情形。故一审法院裁定驳回黄北村民组的起诉并无不当。上诉人黄北村民组的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一六年二月一日
书 记 员 刘 琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。