河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终145号
上诉人（一审被告）泌阳县工商管理和质量技术监督局。住所地泌阳县铜山湖大道东段。
法定代表人王磊，局长。
委托代理人吕军洲，该局工作人员。
委托代理人袁文灿，河南博涛律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）泌阳县广播电视网络公司。住所地泌阳县泌水镇新兴路**号。
法定代表人王廷义，经理。
委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。
一审第三人泌阳县文化广电新闻出版局。住所地泌阳县行政路中段。
法定代表人刘康乐，局长。
委托代理人宋伟，河南盘古律师事务所律师。
上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局因工商行政处罚一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2017）豫1702行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局负责人张向一及委托代理人吕军洲、袁文灿，被上诉人泌阳县广播电视网络公司法定代表人王廷义及委托代理人和清勤，一审第三人泌阳县文化广电新闻出版局委托代理人宋伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月23日，上诉人作出泌工质罚决字[2016]第375号行政处罚决定书，认定被上诉人泌阳县广播电视网络公司在2010年7月注册登记时涉嫌隐瞒真实情况弄虚作假，违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十九条规定，行为违法，根据该施行细则第六十条规定，对被上诉人作出罚款贰仟元、吊销营业执照的行政处罚。
一审法院查明，2015年8月18日，驻马店市格祥机电设备有限公司向被告反映泌阳县广播电视网络公司企业登记时涉嫌提供虚假材料，请求吊销该公司的营业执照。2015年10月8日，被告立案调查，经向原告及第三人发出提供证据通知书及协助调查函，询问当事人，现场检查后，认定2010年7月26日，原告在注册号为411726000004573的营业执照申请登记时提交的资金证明、任职文件、场地证明等材料未经其主管部门原广电局审查同意，隐瞒真实情况、弄虚作假。其行为违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十九条的规定，构成违法。该案件经两次延期，又经集体研究决定继续延期后，2016年9月23日，被告根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十条的规定，对原告作出泌工质罚决字[2016]第375号行政处罚决定书，予以罚款贰仟元、吊销营业执照的行政处罚。
另查明，2012年，被告配合泌阳县纪委对原告公司注册登记情况进行调查。在2010年企业年检和换照时工商局注册登记股未发现原告2005年企业登记信息及纸质登记档案，随后通知原告法定代表人王廷义，并征得其同意，按照企业设立登记的要求，王廷义提交加盖有泌阳县广播电视局印章的资金证明、任职文件、场地证明等材料，按开业登记程序重新办理了注册号为411726000004573的营业执照，发证日期为2010年7月26日。2012年8月17日，原泌阳县广播电视局向被告出具情况说明“1、我局局党组从未开会研究过关于王廷义任泌阳县广播电视网络公司经理的任职情况；2、2010年7月泌阳县广播电视网络公司成立时，我局未注入过资金（包括流动资金和固定资产）；3、我局未允许泌阳县广播电视网络公司无偿使用我局办公楼为经营场所；4、设立泌阳县广播电视网络公司属于个人行为，我局从未委托过任何人设立广播电视网络公司”。2015年10月29日，泌阳县广电局人事教育（股）在企业档案中的《任职通知》上做出说明“2010年7月24日，我局人事部门没接到县广电局党组指示，任命王廷义同志为泌阳县广播电视网络公司经理，此材料非人事部门提供（出具）”。2016年7月4日，泌阳县文化广电新闻出版局（原广电局）对以上两份材料进一步核实确认并签有意见。2016年3月6日，河南司法警院司法鉴定中心作出豫司警院鉴定中心【2016】文鉴字第78号《印章印文司法鉴定意见书》，确定2010年7月26日设立泌阳县广播电视网络公司时，王廷义所提供申请材料上加盖的公章，系原泌阳县广播电视局的印章。
还查明，1989年4月5日，原泌阳县广播电视局下发泌广字（89）第01号文件，决定成立泌阳县广播电视器材公司，属局设二级机构，注册登记号为17599012的企业法人。1991年3月，该公司经济性质由集体变更为全民。1997年3月17日，原泌阳县广播电视局向被告出具材料，将泌阳县广播电视器材公司更名为泌阳县广播电视技术开发公司，任命王廷义为公司经理。1998年4月20日，该公司变更登记注册号为17599076-3企业法人。2005年10月6日，以企业名称为泌阳县广播电视网络公司，法定代表人王廷义，变更登记了注册号为4128221000076的企业法人。因被告查询不到该执照的工商档案，通知原告法定代表人王廷义，并征得其同意，按照企业设立登记的要求，王廷义提交加盖有原泌阳县广播电视局印章的资金证明、任职文件、场地证明等材料，2010年7月26日，被告按原告开业登记程序重新办理了注册号为411726000004573的营业执照。
2008年3月6日，原泌阳县广播电视局与王廷义签订《泌阳县MMDS数字电视建设项目合作协议》，原泌阳县广播电视局负责提供节目信号源、发射铁塔等基础设施，王廷义全额投资承建泌阳MMDS数字电视前端平台、发射系统等。同年4月23日，原泌阳县广播电视局作出泌广字（2008）9号《关于解决MMDS广播电视传输频率的请示》文件，同年7月8日，河南省无线电管理委员会驻马店管理处作出豫无驻（2008）11号《关于泌阳县广播电视局使用微波频率的批复》，同意上述请示。
还查明，2010年4月5日，泌阳县组建泌阳县文化广电新闻出版局，将原泌阳县文化局和原泌阳县广播电视局职责整合划入。原告公司法定代表人王廷义任原泌阳县广播电视局办公室副主任职务。2014年12月31日，泌阳县人民政府组建泌阳县工商管理和质量技术监督局，单位公章于2016年3月17日正式启用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》的有关规定，被告具有本辖区内企业法人工商登记管理的职权。本案被诉行政处罚决定书，认定原告在注册登记时涉嫌隐瞒真实情况弄虚作假，主要证据不足。本案系2010年企业年检时，被告未发现原告2005年的企业登记档案，后由原告经理王廷义按企业设立登记的要求，向被告提供了加盖有原广电局公章的必要材料，后因原广电局否认王廷义提交材料内容的真实性，并使用印章未经许可而作出情况说明，被告遂认定2010年原告提交的资金证明、任职文件、场地证明等材料未经主管部门审查同意，构成违法。河南司法警院司法鉴定中心作出鉴定意见书，确定2010年7月26日设立泌阳县广播电视网络公司，王廷义所提供的材料上加盖的公章，系原泌阳县广播电视局的印章，证明了王廷义提交材料形式上真实有效。原告公司自1989年由原广电局成立的二级机构逐步变更登记而来，1998年王廷义被任命为泌阳县广播电视技术开发公司经理。2005年10月6日，该企业名称变更为泌阳县广播电视网络公司，法定代表人王廷义，注册号4128221000076。2010年再次登记，是应被告要求，原告提交的材料应视为补办档案材料，不应视为原告公司初始设立登记。故被告认定原告在注册登记时隐瞒真实情况弄虚作假，认定事实不清，主要证据不足。被告作出吊销营业执照的行政处罚，适用法律法规错误，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十条的规定企业申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，除罚款外，经审查不具备企业法人条件或者经营条件的，吊销营业执照。本案被告不能提供原告现在不具备企业法人条件或者经营条件的证据，被告作出的处罚决定书适用法律法规错误。综上，被告作出的被诉处罚决定书认定事实不清，主要证据不足，适用法律法规错误，不具有合法性，应予撤销。原告诉求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定，判决撤销被告泌阳县工商管理和质量技术监督局作出的泌工质罚决字[2016]第375号行政处罚决定书。
上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局上诉称，上诉人作出的处罚决定书认定事实清楚、证据确凿充分；上诉人作出处罚决定书适用法律正确。请求二审法院依法撤销（2017）豫1702行初3号行政判决书，依法改判或将本案发回重审。
被上诉人泌阳县广播电视网络公司答辩称，1998年4月，被上诉人注册登记了泌阳县广播电视技术开发公司，法定代表人为王廷义；2005年10月，被上诉人向上诉人提交相关资料将公司更名为泌阳县广播电视网络公司。2010年上诉人告知被上诉人登记的档案材料丢失，同意被上诉人补办材料。被上诉人在公司登记中没有隐瞒真实情况，弄虚作假，上诉人作出的处罚决定书认定事实错误，程序违法，适用法律错误。一审判决撤销处罚决定书，认定事实、适用法律正确，程序合法。请求二审驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2005年10月6日，原泌阳县广播电视技术开发公司经上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局工商变更登记为泌阳县广播电视网络公司，法定代表人王廷义，注册号4128221000076。企业每年进行年检，2010年7月企业年检时，应上诉人要求，被上诉人泌阳县广播电视网络公司提供了补办工商登记档案材料。上诉人却以2010年7月企业登记为初始设立登记，被上诉人提供注册登记时隐瞒事实真相，弄虚作假，给予被上诉人泌阳县广播电视网络公司罚款贰仟元，吊销营业执照的工商行政处罚。其处罚决定认定事实不清，主要证据不足。一审判决撤销被诉工商行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不足。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 孟令华
审判员 于发安
审判员 杨文杰
二〇一七年七月二十六日
书记员 李雯璨