福建省霞浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）霞民初字第1228号
原告刘金花，女，1966年7月20日生，汉族，福建省霞浦县人，住霞浦县。
委托代理人黄作权，福建风岚律师事务所律师。
被告霞浦县溪南镇长腰村民委员会，住所地：霞浦县溪南镇长腰村里沃1号隔壁村委楼。
法定代表人陆宗桂，职务：村民委员会主任。
委托代理人邓盛良，福建宁川律师事务所律师。
原告刘金花诉被告霞浦县溪南镇长腰村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年6月12日立案受理后，由代理审判员江静依简易程序公开开庭进行了审理。原告刘金花委托代理人黄作权，被告霞浦县溪南镇长腰村民委员会委托代理人邓盛良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘金花诉称，原告丈夫陈建华系被告集体经济组织成员，2011年10月原告与丈夫陈建华按民俗举行婚礼并在夫家共同生活，2013年6月4日补办结婚登记手续。2013年8月21日因夫妻投靠落户被告长腰村，依法取得被告集体经济组织成员资格。2012年下半年，霞浦县人民政府对长腰村集体所有的土地实施征收，向被告拨付了被征土地补偿费。2013年1月14日被告作出《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》，同年8月3日又作出《长腰村“出嫁妇女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》，并向其他集体经济组织成员首次发放征收土地补偿费35000元，然，原告作为被告集体经济组织成员，在两次方案确定后多次要求被告支付土地补偿费时，被告却以种种理由拒绝推诿，至今分文未付原告土地补偿费。请求判令：1、被告支付原告首次征地补偿费35000元；2、诉讼费用由被告承担。
被告霞浦县溪南镇长腰村民委员会辩称，1、根据《村民委员会组织法》的规定，经过民主议定程序表决所做出的分配方案，如果原告认为该决议侵犯其合法权益，根据《村民委员会组织法》第36条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，为此，原告认为上述经过民主议定程序的决议侵害其权益，依法应提起撤销之诉，不应提起本案的给付之诉。2、依照《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生的纠纷，当事人可以向人民法院起诉。最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条也明确规定，涉及农村土地承包合同纠纷、承包经营权纠纷、承包经营权流转纠纷等的，人民法院应当依法予以受理并作出裁判。除此之外，农村集体经济组织与
其成员内部之间的其他纠纷，目前尚无法律、法规明确规定属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，对于当事人因土地承包经营发生纠纷案件之外的要求分配农村集体经济组织其他经济收益的纠纷，人民法院不应予以受理，且原告并未在被告处分配到承包地。故本案应当依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告刘金花户籍地为霞浦县三沙镇东澳村，2013年6月4日与霞浦县溪南镇长腰村村民陈建华办理结婚登记手续，2013年8月21日，因夫妻投靠，户籍迁入霞浦县溪南镇长腰村。
2012年下半年，霞浦县人民政府对属于长腰村集体所有的土地实施征收，并向被告拨付了征收土地补偿费。被告于2013年1月14日作出《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》，2013年8月3日作出《长腰村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》。因被告认为原告在征地补偿费分配方案确定时不具有本集体经济组织成员资格，而未给原告发放补偿费。另查，目前被告已给村委确定的村民首次发放征收土地补偿费35000元。
以上事实有如下证据予以证实：原告的结婚证、户口簿，《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、《长腰村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》。
原、被告对证据的形式要件及以上事实没有异议，本院予以确认。
本案的争议焦点为：1、本案是否属于人民法院案件受理范围；2、被告于2013年1月14日作出的《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》及于2013年8月3日作出的《长腰村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》是否经过民主议定程序，内容是否符合法律规定；3、原告请求被告霞浦县溪南镇长腰村民委员会支付首次征地补偿费35000元，是否应予支持。
针对第一个争议焦点，原告认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷属于人民法院受理的范围，且长腰村其他类似的纠纷也得到了霞浦县人民法院的受理并已判决。被告认为，依照《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生的纠纷，当事人可以向人民法院起诉。最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条也明确规定，涉及农村土地承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷的，人民法院应当依法予以受理并作出裁判。除此之外，农村集体经济组织与其成员内部之间的其他纠纷，目前尚无法律法规明确规定属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，对于当事人因土地承包经营发生纠纷案件之外的要求分配农村集体经济组织其他经济收益的纠纷，人民法院不应予以受理。
本院意见认为，本案属于农村集体土地被依法征收，在村集体经济组织收到征地补偿费，并决定分配方案后，原告起诉请求享有相应份额的案件，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，属于人民法院受理案件的范畴。
针对第二个争议焦点，原告认为，被告未能提供证据证明其作出的方案经过民主议定程序，且其中的内容违反了相关法律规定，侵害了原告作为集体经济组织成员的合法权益，应属无效。被告认为，该分配方案经过民主议定程序，符合法律规定，若方案中的内容侵害了原告作为集体经济组织成员的合法权益，原告应当据此提起撤销之诉而并非本案的给付之诉。为此，被告提供：2013年1月14日《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、2013年8月3日《长腰村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》、2013年8月6日《关于我村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案的情况说明》，证明上述两“方案”是经村民代表大会民主议定程序决定的，村委会只是执行机构，如果原告有异议，应先对村民代表大会提起撤销之诉，而非给付之诉。
本院意见认为，根据本院生效裁判文书审理查明的事实，已确定霞浦县溪南镇长腰村于2013年1月14日作出的《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》及于2013年8月3日作出的《长腰村“出嫁女”、“祖籍还乡”等补偿实施方案》均经过民主议定程序，但方案中部分内容存在违反法律强制性规定的情况，应予调整。对于方案中经民主议定程序且符合法律规定的内容应认定为有效，可以作为征地补偿款分配的依据。另外，本案原告仅对实体权利提出给付之诉，并未对“补偿实施方案”提出撤销之诉，因此，被告抗辩认为原告应当从程序上对村民代表大会提出撤销之诉，不应当对村民委员会提起给付之诉的观点，缺乏法律依据，不予支持。
针对第三个争议焦点，原告认为，不能以户籍迁入时间作为确定原告是否具备被告村集体经济组织成员资格的依据，原告属于“农嫁农”情况，应根据是否依赖男方土地为基本生活保障来确定是否成为男方集体经济组织成员。原告于2011年就依民俗与其丈夫成婚并在长腰村居住生活，已实际取得被告村集体经济组织成员资格，据此，原告取得被告村集体经济组织成员资格的时间在被告作出的预付款分配方案之前，应予分配。同时，根据法律规定应以征地补偿安置方案的作出时间为基准确定集体经济组织成员是否享有参与分配的资格，原告现已取得长腰村集体经济组织成员资格，但被告至今尚未作出相关的征地补偿安置方案，故原告享有参与此次分配的资格。被告认为，原告系2013年6月4日与溪南镇长腰村村民登记结婚，于2013年8月21日户籍迁入被告处，对原告陈述的2011年在长腰村生活应属于非法同居，不应认定原告取得长腰村集体经济组织成员资格。原告取得长腰村集体经济组织成员资格的时间应以户籍迁入时间为准即2013年8月21日。被告的预付款分配方案公布时间为2013年1月14日，在原告取得被告村集体经济组织成员资格之前，故原告请求被告支付首次征地补偿费35000元应不予支持。
本院意见认为，原告刘金花陈述其于2011年与溪南镇长腰村村民依民间风俗成婚未办理结婚登记手续，此期间应确定为同居关系，不能认定其于2011年与溪南镇长腰村村民结成婚姻，且其未能提供证据证明其自2011年起居住生活在霞浦县溪南镇长腰村，故原告取得被告村集体经济组织成员资格的时间为户籍迁入时间即2013年8月21日。原告提供的村委证明仅能证明其为渔民身份，未有土地分配，但不能证明其在原户籍地三沙镇东澳村不享有其他村民权利，且原告刘金花在征地补偿费分配方案确定时不具有长腰村集体经济组织成员资格，因此，原告请求被告支付首次征地补偿费35000元，无事实和法律依据。
本院认为，本案属于农村集体土地被依法征收，在村集体经济组织收到征地补偿费，并经民主议定程序决定分配方案后，原告起诉请求享有相应份额的案件，属于人民法院受理案件的范畴。原告刘金花原为霞浦县三沙镇东澳村村民，2013年6月4日与霞浦县溪南镇长腰村村民陈建华办理结婚登记手续，2013年8月21日因夫妻投靠，户籍迁入霞浦县溪南镇长腰村，原告取得溪南镇长腰村集体经济组织成员资格的时间应确定为2013年8月21日。原告提供的村委证明仅能证明其为渔民身份，未有土地分配，但不能证明其在原户籍地三沙镇东澳村不享有其他村民权利，且原告刘金花在征地补偿费分配方案确定时不具有本集体经济组织成员资格，因此，原告请求被告支付首次征地补偿费35000元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
驳回原告刘金花的诉讼请求。
本案受理费675元，本院依简易程序审理减半收取338元，由原告刘金花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到福建省宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
代理审判员 江 静
二〇一五年八月十日
书 记 员 刘康玲
附注：主要法律条文
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。