内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内04行初105号原告张海明，住内蒙古自治区赤峰市。被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街。法定代表人孟宪东，系市长。委托代理人郭伟。原告张海明诉被告赤峰市人民政府行政复议一案，于2016年9月22日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告赤峰市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。原告张海明，被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）的委托代理人郭伟到庭参加诉讼。本案现己审理终结。被告赤峰市政府于2016年9月5日作出赤政复决字[2016]71号行政复议决定。该复议决定认定：申请人（即本案原告）于2016年3月2日向内蒙古自治区国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请表》，请求公开信息。自治区国土资源厅收到申请人的申请材料后，于2016年3月9日将该申请交办给赤峰市红山区国土资源局。赤峰市红山区国土资源局于2016年3月21日作出《政府信息公开申请办理告知书》，并依法于2016年3月24日进行了邮寄送达。申请人于2016年3月25日收到该《告知书》后不服，向本机关申请复议，请求复议机关撤销被申请人作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并责令被申请人依法履行政府信息公开的法定职责。赤峰市政府认为：首先，申请人是赤峰市人民政府2007年第五批次城市建设用地所使用土地范围内的房屋被征收人，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，申请人认为被申请人的行为违法且侵犯其合法权益，有权申请行政复议，其复议申请人主体适格。其次，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。结合本案，申请人2016年3月25日收到了被申请人作出的《政府信息公开申请办理告知书》，其应在知道之日起60日内申请行政复议，但申请人于2015年6月16日才向本机关申请行政复议，超出了法定的行政复议申请期限，且无不可抗力和其他正当理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项及第四十八条第一款第（二）项之规定，赤峰市政府决定：驳回申请人提出的行政复议申请。原告张海明诉称，原告系赤峰市红山区大三家村村民，在该村拥有合法土地及房产。在未得到合法补偿、合理安置的情形下，该房屋被拆除。为维护自身权益，原告于2016年3月2日向赤峰市国土资源局红山区分局邮寄政府信息公开申请表，2016年3月25日，原告收到赤峰市国土资源局红山区分局作出的《政府信息公开申请办理告知书》。因认为赤峰市国土资源局红山区分局未依法履行政府信息公开职责，原告向赤峰市红山区人民政府提起行政复议，2016年5月25日，原告收到红山区政府作出的《复议案件不予受理决定书》，方知本案的复议机关为赤峰市国土局或赤峰市人民政府。原告遂再次准备材料，于2016年6月2日向被告提起行政复议。2016年9月9日，原告收到被告作出的《赤峰市人民政府行政复议决定书》。在该复议决定中，被告认为原告在无不可抗力或其他正当理由的情况下，提起复议超过了法定复议期限，并据此驳回了原告提出的复议申请。原告不服该复议申请，现提起行政诉讼，请求撤销被告于2016年9月5日作出的《赤峰市人民政府行政复议决定书》（赤政复决字[2016]71号）；判令被告依法重新作出复议决定；本案的诉讼费由被告承担。为支持其诉讼请求，原告提供了以下证据：证据1、原告邮寄给赤峰市国土资源局红山区分局的《政府信息公开申请表》及EMS邮单。证据2、赤峰市国土资源局红山区分局作出的《政府信息公开申请办理告知书》及顺丰速运邮单。证据3、赤峰市红山区人民政府作出的《复议案件不予受理决定书》（赤红政复不字[2016]第7号）及邮单复印件1份。证据1、2、3证明赤峰市国土资源局红山区分局信息公开答复违法，原告曾向红山区政府申请行政复议，经查看红山区政府的复议决定，原告获悉复议机关应该是赤峰市国土局或赤峰市政府。证据4、原告邮寄给赤峰市政府的行政复议申请书及EMS邮单复印件，以证明原告在法定期限内向被告提出复议申请。证据5、《赤峰市人民政府行政复议决定书》（赤政复决字[2016]71号）及其EMS邮单，以证明被告未依法履行行政职责，原告在法定期限内提起诉讼。被告赤峰市政府答辩称，一、原告的复议申请己经超过了法定的复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日超六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2016年3月25日收到了赤峰市国土局红山区分局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，其应在知道之日起六十日内申请行政复议，但原告于2015年6月16日才向答辩人申请行政复议，超出了法定的行政复议申请期限，且无不可抗力和其他正当理由。因此，答辩人作出的行政复议决定符合相关法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2016年6月16日原告向赤峰市政府申请行政复议，请求撤销赤峰市国土局红山区分局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，答辩人依法进行了受理，并向赤峰市国土局红山区分局下达了《行政复议答复通知书》，赤峰市国土局红山区分局依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2016年8月12日，因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，复议期限延长至2016年9月14日前作出。2016年9月5日，答辩人依法作出《行政复议决定书》，并将该决定向各方当事人送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告赤峰市政府在举证期限内提交了如下证据：证据1、《行政复议申请书》及顺丰快递的邮寄单，以证明原告于2016年3月25日收到了赤峰市国土资源局红山区分局向其邮寄送达的《政府信息公开申请办理告知书》，原告在行政复议申请书中也予以承认。证据2、《行政复议答复通知书》及送达回证，以证明答辩人于2016年6月16日受理了原告的行政复议申请，并通知赤峰市国土资源局红山区分局在法定期限内提交答复和作出行政行为的证据、依据。证据3、《行政复议案件延期审理通知书》及送达回证，以证明答辩人依法对该案进行了延期审理。证据4、《行政复议决定书》送达回证，以证明答辩人依法作出了行政复议决定书并进行了送达。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性认可。对证据2，真实性认可，证明目的不认可。对证据3，真实性认可，合法性和证明目的不认可。对证据4，真实性认可，合法性不认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性无异议，关联性有异议。对证据2，无异议。对证据3，真实性无异议，关联性有异议。对证据4，真实性无异议，但无法证明原告提交的复议申请书与其向被告邮寄的申请材料是一致的，原告不能证明其向政府邮寄的申请材料中包含该复议申请书。对证据5，真实性无异议，证明目的有异议，这份证据证明了被告依据法定程序作出了该复议决定，符合行政复议法的相关规定。本院对以上证据作如下认证：因原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，本院对原告及被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年6月2日，原告向被告邮寄了《行政复议申请书》，2016年6月3日，被告签收了该邮件。2016年6月16日，被告向赤峰市国土资源局红山区分局作出《行政复议答复通知书》。2016年8月19日，被告向原告邮寄了《行政复议案件延期审理通知书》，将复议期限延长至2016年9月14日前作出，该通知书载明的作出时间为2016年8月12日。2016年9月5日，被告作出了《行政复议决定书》并于2016年9月6日向原告邮寄送达，原告于2016年9月9日收到了被告作出的复议决定。另查明，本院于2016年10月24日作出（2016）内04行初99号行政判决书且该判决书现己生效，认定被告作出的赤政复决字[2016]71号《行政复议决定书》超出了法定的复议期限，判决确认被告赤峰市政府未在法定期限内履行法定职责的行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定:“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”行政行为合法包括实体合法及程序合法两个方面。本案中，被告作出的《行政复议决定书》超出了法定的复议期限己被生效的判决所确认，属于违反法定程序的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告赤峰市人民政府于2016年9月5日作出的《赤峰市人民政府行政复议决定书》（赤政复决字[2016]71号）。二、责令被告赤峰市人民政府于判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 海  梅审 判 员 姜  静人民陪审员 丁 玉 芳二〇一六年十一月二十一日书 记 员 苏赫巴特