安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖04行初8号
原告贾全余、尤德坤等92户村民。（具体名单附后）
诉讼代表人贾全余,男,汉族，1953年10月2日生,××中村庙庄组。
诉讼代表人尤德坤,男,汉族，1968年8月24日生,××刘镇中村联合组。
原告寿县炎刘镇炎刘街道居委会冲东组,××刘镇街道。
负责人李瑞华，男,汉族，1939年9月15日生,××刘镇中村冲东组，该村民组组长。
原告寿县炎刘镇炎刘街道居委会柿园组,××刘镇街道。
负责人吴化奎，男,汉族，1939年9月14日生,××刘镇中村柿园组，该村民组组长。
以上原告共同委托代理人高远，安徽林达律师事务所律师。
被告淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心A座，组织机构代码33686903-3。
法定代表人王宏，该市市长。
委托代理人吴燕，该市政府法制办工作人员。
委托代理人王永忠，该市政府法律顾问。
原告贾全余等92户、寿县炎刘镇炎刘街道居委会柿园组（以下简称柿园组）、寿县炎刘镇炎刘街道居委会冲东组（以下简称冲东组）诉被告淮南市人民政府（以下简称淮南市政府）行政复议一案，于2017年1月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22�公开开庭审理了本案。原告尤德坤等92户的诉讼代表人贾全余、尤德坤，柿园组的负责人吴化奎、冲东组的负责人李瑞华及原告的共同委托代理人高远，被告淮南市政府的委托代理人吴燕、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月12日，淮南市政府作出淮府复不受[2017]1号不予受理行政复议申请决定，以原告申请行政复议，超过60日的行政复议申请期限，不符合受理条件为由，针对原告要求责令寿县人民政府履行法定职责，足额支付土地补偿费9940元/亩的申请，决定不予受理。
原告诉称：原告要求寿县人民政府不履行支付土地补偿费法定职责一案，经六安市中级人民法院和安徽省高级人民法院审理，认定原告起诉未超起诉期限，判决撤销六安市人民政府作出的驳回原告复议申请决定，并查明2016年1月，寿县划归淮南市管辖，如判令六市人民政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解。原告收到终审判决后，向被告申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行足额支付原告土地补偿费9940元/亩的法定职责。被告于2017年1月12日作出淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定，以原告超过复议期限为由，决定不予受理。原告认为，被告作出的上述决定，没有事实及法律依据，请求判决撤销被告作出的淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定，判令被告重新作出行政复议决定。
原告向法院提交的主要证据有：
1、淮府复不受[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明涉诉的行政行为；
2、（2016）皖15行初33号行政判决书；
3、（2016）皖行终560号行政�决书；
上述两证据证明生效判决已将两个村民组作为适格主体。六安中院判决已认定本案争议未予实际解决，同时证明被告不予受理行政复议决定影响了原告实体权益。两份生效判决认定原告的复议申请未超过复议期限。本案的行政复议申请起算时点应以向县政府要求足额支付申请，但县政府未予答复之日起开始计算。
被告质证意见：证据2、3真实性无异议，但与本案无关联性。原告举证的裁判文书中被告未对原告的诉讼主体资格予以抗辩，所以法院未予审查，但不代表本案中三个村民小组有诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（[2006]民立他字第23号）的规定，村民小组如作为诉讼主体，应根据村民委员会组织法第17条的规定，履行民主议定程序。六安中院判决认定原告未超复议期限是以原告与寿县炎刘镇人民政府于2011年10月20日签订协议的时间作为计算行政复议申请期限，本案中不应按2011年10月20日签订协议的时间作为计算行政复议申请期限，应按照2013年11月28日原告向寿县国土资源局申请信息公开时寿县国土资源局给予原告信息公开答复时开始计算行政复议期限，而原告于2017年1月11日向被告申请行政复议时已超过行政复议法规定的60日期限，被告作出的不予受理决定符合法律规定。
淮南市政府答辩称：一、村民小组无诉讼主体资格。村民小组只是村委会的办事机构，没有健全的组织和人员，没有独立的财产，不具有民事权利能力和民事行为能力，不具有诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。二、原告主张的涉案征地补偿争议已解决，应驳回起诉。2011年10月20日，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，双方因涉�征地补偿争议已得到解决，其提起行政复议的目的已达到。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉第三条第一款第（八）项之规定，即“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”三、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告于2017年1月11日申请行政复议，超过了60日的行政复议申请期限，不符合受理条件。答辩人决定不予受理，依法进行了送达，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
淮南市政府向法院提交的主要证据及依据有：
1、行政复议申请书。
2、申请人提交的证据材料。
3、淮府复不受[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》。
4、行政复议文书送达回证。
以上证据证明被告作出的不予受理复议决定程序合法。
原告质证意见：证据1、2无异议；证据3有异议，决定书不合法；证据4无异议。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第9、17条；
经庭审举证、质证，本院认证如下：对原告提交的三份证据的真实性均予以确认。其中两份生效裁判文书已认定原告的复议申请未超过法定期限。对被告提供的四份证据的真实性均予以确认，对于其作出的不予受理行政复议申请决定的合法与否，应结合本案其他证据及案情综合判定。
根据上述确认证据，查明本案事实如下：2008年至2009年，寿县人民政府对原告的土地实行征收。后原告于2015年3月，以寿县人民政府未履行支付土�补偿费法定职责为由，向六市人民政府申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行支付土地补偿费职责。2015年12月10日，六安市政府作出六政复决（2015）53号行政复议决定，认为原告超过六十日的行政复议申请期限，决定驳回原告的复议申请。原告收到该复议决定书后，于2015年12月25日以寿县人民政府为被告，提起行政诉讼，后经法院释明，原告撤回起诉。2016年2月24日，原告以六安市政府为被告，再次提起行政诉讼，要求撤销上述53号行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定。六安市中级人民法院经审理认为，六安市政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，依法应予撤销。同时，鉴于寿县已于2016年1月划归淮南市管辖，如判令六安市政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初33号行政判决，撤销六安市政府作出的六政复决（2015）53号行政复议决定，驳回原告要求六安市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。宣判后，六安市政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，××刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿款的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决（2015）53号行政复议决定，以原告超过复议申请期限进而驳回复议申请，明显依据不足，于2016年11月8日作出（2016）皖行终字第560号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。2016年12月20日，原告向淮南市政府申请行政复议，淮南市政府以申请人申请行政复议，超过60日的行政复议期限，不符合复议条件为由，于2017年1月12日作出淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。原告仍不服，提起本案诉讼。
本案争议�点：一、两村民小组是否具备本案诉讼主体资格；二、原告申请行政复议是否超过法定期限。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
关于两村民小组是否具备本案诉讼主体资格的问题。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》确定，村民小组可以作为民事诉讼的当事人。参照上述规定，本案两村民小组具备独立的诉讼主体资格。被告认为两村民小组不具备诉讼主体资格的答辩意见，不予采纳。
关于原告申请行政复议是否超过法定期限的问题。2015年12月10日，六安市政府曾以原告超过六十日的行政复议申请期限为由，作出六政复决（2015）53号行政复议决定，决定驳回原告的复议申请。对此，六安市中级人民法院经审理认为，六安市政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初33号行政判决，撤销六安市政府作出的六政复决（2015）53号行政复议决定。宣判后，六安市政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，××刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决（2015）53号行政复议决定，以原告超过复议申请期限而驳回复议申请，明显依据不足。据此，于2016年11月8日作出（2016）皖行终字第560号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。上述生效判决认定原告的复议申请未超过法定期限，而本案中，淮南市政府仍以原告申请超过60日的申请行政复议期限、不符合复议条件为由，于2017年1月12日作出淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定，与上述生效判决的认定明显相悖。
同时，如�被告认为原告与寿县炎刘镇人民政府曾于2011年10月20日签订协议、涉案征地补偿争议已和解解决，针对原告的复议申请，被告应作出实体处理，而被告以原告超过复议申请期限为由决定不予受理，明显依据不足，
综上，被告作出的淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定，依据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销淮南市人民政府于2017年1月12日作出的淮府复不受（2017）1号不予受理行政复议申请决定；
二、淮南市人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由淮南市人民政府负担。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交�诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 李 平
代理审判员 刘富丰
人民陪审员 陈 超
二０一七年三月十日
书 记 员 汪絮梅
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
�五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
附原告名单：
吴传好，男，汉族，1973年6月10日出生，××刘街道居委会柿园组，身份证号码342422197306106118；
尤德坤，男，汉族，1968年8月24日出生，住址同上，身份证号码342422196808246095；
赵克胜，男，汉族，1988年11月12日出生，住址同上，身份证号码342422198811126157；
尤德艮，男，汉族，1968年5月1日出生，住址同上，身份证号码342422196805016091；
李芳霞，女，汉族，1977年2月21日出生，住址同上，身份证号码342422197702216060；
尤德兵，男，汉族，1970年7月12日出生，住址同上，身份证号码342422197007126098；
尤成西�男，汉族，1963年2月15日出生，住址同上，身份证号码342422196302156076；
张兴理，男，汉族，1950年8月16日出生，住址同上，身份证号码342422195008166076；
张春丽，女，汉族，1986年2月17日出生，住址同上，身份证号码342422198602177840；
刘学成，男，汉族，1960年8月10日出生，住址同上，身份证号码342422196008106078；
李传宝，男，汉族，1973年9月9日出生，住址同上，身份证号码34242219730909807X；
尤路，男，汉族，1989年5月22日出生，住址同上，身份证号码342422198905226116；
李忠伍，男，汉族，1942年2月26日出生，住址同上，身份证号码342422194202266068；
尤朝阳，男，汉族，1965年6月2日出生，住址同上，身份证号�342422196506026070；
吴成连，男，汉族，1963年7月13日出生，住址同上，身份证号码342422196307136074；
尤长新，男，汉族，1940年9月25日出生，住址同上，身份证号码342422094009256095；
吴伟成，男，汉族，1971年7月2日出生，住址同上，身份证号码342422197107026078；
吴化奎，男，汉族，1939年9月14日出生，住址同上，身份证号码342422193809146073；
吴成忠，男，汉族，1969年11月8日出生，住址同上，身份证号码342422196911086093；
高玉兰，女，汉族，1938年5月18日出生，住址同上，身份证号码342422193805186062；
吴成立，男，汉族，1942年12月12日出生，住址同上，身份证号码342422194212126077；
吴启同，男，汉族，1970年2月6日出生，住址同上，身份证号码34242219700206609X；
吴成良，男，汉族，1947年9月25日出生，住址同上，身份证号码34242219470925607X；
李坤磊，男，汉族，1967年2月5日出生，住址同上，身份证号码342422196702056074；
权家如，女，汉族，1978年9月6日出生，住址同上，身份证号码342422197809066365；
刘家根，男，汉族，1979年2月22日出生，住址同上，身份证号码342422197902226079；
王树荣，女，汉族，1965年12月10日出生，住址同上，身份证号码342422196512106106；
杨辅祥，男，汉族，1946年9月4日出生，住址同上，身份证号码342422194609046075；
周岐芬，女，汉族，1961年12月10日出生，住址同上，身份证号码342422196112106107；
吴宏成，男，汉族，1973年8月18日出生，住址同上，身份证号码342422197308186094；
王康久，男，汉族，1980年11月29日出生，住址同上，身份证号码342422198011296094；
吴化应，男，汉族，1955年12月18日出生，住址同上，身份证号码342422195512186076；
吴化同，男，汉族，1970年9月17日出生，住址同上，身份证号码342422197009176072；
代克菊，女，汉族，1968年6月28日出生，住址同上，身份证号码342422196806286085；
王朝友，男，汉族，1954年11月15日出生，住址同上，身份证号码342422195411156070；
黄兴秀，女，汉族，1952年7月26日出生，住址同上，身份证号码342422195207266408；
方玉芳，女，汉族，1985年12月24日出生，住址同上，身份证号码342422198512248066；
吴化谷，男，汉族，1953年7月3日出生，住址同上，身份证号码342422195307036079；
吴国成，男，汉族，1965年9月6日出生，住址同上，身份证号码342422196509066078；
吴庆同，女，汉族，1968年6月22日出生，住址同上，身份证号码342422196806226090；
原告方军，男，汉族，1964年9月20日出生，××刘街道居委会冲东组，身份证号码342422196409206096；
ＸＸ坤，男，汉族，1963年11月18日出生，住址同上，身份证号码342422196311186074；
ＸＸ兵，男，汉族，1967年10月1日出生，住址同上，身份证号码342422196710016072；
王春龙，男，汉族，1979年6月3日�生，住址同上，身份证号码34242219790603607X；
王可芳，男，汉族，1941年3月7日出生，住址同上，身份证号码342422194103076074；
王敏，男，汉族，1963年8月13日出生，住址同上，身份证号码342422196308136076；
郑贤文，男，汉族，1946年7月5日出生，住址同上，身份证号码342422194607056077；
郑世好，男，汉族，1969年1月18日出生，住址同上，身份证号码342422196901186111；
王兵，男，汉族，1965年3月10日出生，住址同上，身份证号码342422196503106112；
方贤师，男，汉族，1935年12月14日出生，住址同上，身份证号码342422193512146075；
李家龙，男，汉族，1967年12月15日出生，住址同上，身份证号码342422196712156116；
李延英，女，汉族，1944年10月1日出生，住址同上，身份证号码342422194410016063；
王信邦，男，汉族，1966年11月14日出生，住址同上，身份证号码342422196611146074；
王珠芳，男，汉族，1931年10月10日出生，住址同上，身份证号码342422193110106070；
王杰邦，男，汉族，1957年7月10日出生，住址同上，身份证号码342422195707106072；
贾全桃，男，汉族，1966年4月16日出生，住址同上，身份证号码342422196604166130；
贾全军，男，汉族，1969年4月5日出生，住址同上，身份证号码342422196904056072；
贾全敏，男，汉族，1974年9月1日出生，住址同上，身份证号码342422197409016078；
贾全余，男，汉族，1953年10月2日出生，住址同上，身份证号码342422195310026090；
王艮帮，男，汉族，1950年8月20日出生，住址同上，身份证号码342422195008206146；
王铁邦，男，汉族，1954年12月23日出生，住址同上，身份证号码342422195412236072；
李瑞华，男，汉族，1939年9月15日出生，住址同上，身份证号码342422193909156079；
张棉久，男，汉族，1950年8月15日出生，住址同上，身份证号码342422195008156097；
张棉如，男，汉族，1954年9月14日出生，住址同上，身份证号码342422195409146076；
李广多，男，汉族，1952年6月17日出生，住址同上，身份证号码342422195206176099；
李胜亮，男，汉族，1985年12月12日出生，住址同上，身份证号码342422198512126114；
王开荣，女，汉族，1977年5月9日出生，住址同上，身份证号码342422197705096068；
王多如，女，汉族，1956年9月4日出生，住址同上，身份证号码342422195609046061；
郝泽金，男，汉族，1956年9月11日出生，住址同上，身份证号码342422195609116074；
李广娟，女，汉族，1989年10月23日出生，住址同上，身份证号码342422198910236749；
黄河，男，汉族，1974年8月3日出生，住址同上，身份证号码342422197408036077；
刘福成，男，汉族，1966年3月1日出生，住址同上，身份证号码342422196603016077；
戚良根，男，汉族，1964年3月15日出生，住址同上，身份证号码342422196403156091；
王云祥，男，汉族，1969年7月12日出生，住址同上，身份证号码342422196907126080；
李瑞昌，男，汉族，1945年6月30日出生，住址同上，身份证号码342422194506306073；
刘福奎，男，汉族，1968年4月10日出生，住址同上，身份证号码342422196804106116；
陈家菊，女，汉族，1962年7月16日出生，住址同上，身份证号码342422196207166081；
李家俊，女，汉族，1996年1月5日出生，住址同上，身份证号码342422199601056060；
郝广德，男，汉族，1937年2月8日出生，住址同上，身份证号码342422193702086077；
戚良美，女，汉族，1967年7月18日出生，住址同上，身份证号码342422196707186062；
余贺安，男，汉族，1961年12月29日出生，住址同上，身份证号码342422196112296094；
李信华，男，汉族，1941年11月12日出生，住址同上，身份证号码342422194111126078；
张婷婷，女，汉族，1983年1月6日出生，住址同上，身份证号码342422198301066107；
陈家祝，女，汉族，1956年9月19日出生，住址同上，身份证号码34242219560919606X；
郝佩柱，男，汉族，1965年6月28日出生，住址同上，身份证号码342422196506286091；
王秀平，女，汉族，1967年1月16日出生，住址同上，身份证号码342422196701166060；
吴梅，女，汉族，1981年2月16日出生，住址同上，身份证号码342422198102166105；
戚良楼，男，汉族，1957年10月15日出生，住址同上，身份证号码342422195710156070；
戚良鹏，男，汉族，1974年6�20日出生，住址同上，身份证号码342422197406206079；
刘福安，男，汉族，1964年1月12日出生，住址同上，身份证号码342422196401126112；
杜兆锦，男，汉族，1969年12月19日出生，住址同上，身份证号码342422196912196075
郝佩根，男，汉族，1967年3月10日出生，住址同上，身份证号码34242219670310607X。