浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙10行初143号
原告潘彩君，女，1968年7月9日出生，汉族，住温岭市。
被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。
法定代表人王宗明，代市长。
委托代理人朱友对、温岭市人民政府法制办工作人员。
委托代理人葛文咸，浙江红大律师事务所律师。
原告潘彩君不服被告温岭市人民政府于2016年10月18日作出的温府复[2016]40号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2016年11月14日立案受理后，于2016年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告潘彩君，被告温岭市人民政府的应诉负责人梁丽萍及委托代理人朱友对、葛文咸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘彩君诉称：2016年1月18日，原告不服温岭市公安局2011年9月8日作出的不予处罚决定向被告申请行政复议，但被告未在法定期限内作出复议决定。之后，原告对被告不履行行政复议职责行为提起行政诉讼。在台州市中级人民法院作出（2016）浙10行初106号行政判决后，被告于2016年10月18日作出温府复[2016]40号行政复议决定，原告认为该行政复议决定认定事实错误，适用法律不当，应予以撤销。理由如下：一、被诉行政复议决定认定事实错误。1、被告认定温岭市公安局于原告报警当日对该案立案受理错误。原告因一本放在温岭市第一人民医院9幢603宿舍内的门诊病历被盗，于2011年8月11日报警，温岭市公安局当日未立案，仅在当日受理。温岭市公安局的行为违反公安部关于改革完善受案立案制度的意见相关规定。2、被告认定温岭市公安局于2011年9月8日作出不予处罚决定错误。2011年12月13日，温岭市公安局出具的信访答复意见载明“目前本案正在调查中”。由此可见，温岭市公安局不可能在2011年9月8日作出不予处罚决定。同时，温岭市公安局称其在2011年9月8日进行送达并非事实，原告未收到该不予处罚决定，也不存在拒收的情形。况且，该不予处罚决定适用法律错误。二、被诉行政复议决定驳回原告复议申请错误。1、涉案不予处罚决定未载明救济途径及期限，违反行政处罚法、行政复议法及其实施条例的相关规定，剥夺了原告的诉权和行政复议权利，故该不予处罚决定属于无效的行政行为，应予以撤销。被告以超过申请复议期限为由决定驳回行政复议申请错误。2、被告在作出行政复议决定前未送达受理通知书，未告知原告享有查阅复议材料权利等行为属于不作为。原告于2016年1月18日向被告提出行政复议申请，但被告却于同年10月18日作出行政复议决定，超过行政复议法第三十一条规定的复议期限。综上，请求撤销被告作出的温府复[2016]40号行政复议决定，判令其重新作出复议决定。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、身份证，证明原告身份。2、不予处罚决定书，证明行政复议对象。3、原告2011年10月31日向温岭市公安局提出的申请及回执，证明原告曾于2011年10月31日向温岭市公安局提出履职申请。4、温岭市公安局2011年12月13日信访答复意见，证明温岭市公安局未在法定期限内将行政处罚决定送达给原告。5、温府复[2016]40号行政复议决定书及回执。证明行政复议内容。6、行政复议受理通知书，证明被告未告知原告享有查阅行政复议案卷材料权利。
被告温岭市人民政府辩称：一、被告作出的温府复[2016]40号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。温岭市公安局于2011年8月11日对原告的报案立案受理，于2011年9月8日作出不予处罚决定，原告最迟在2015年7月1日在温岭市人民法院开庭审理其诉温岭市公安局不履行查处法定职责一案前已收到涉案不予处罚决定，上述事实经（2015）台温行初字第36号与（2015）浙台行终字第196号行政判决书、行政复议申请书等证据证实。根据行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案原告于2016年1月18日向被告提出行政复议申请已超过法定申请期限。被告决定驳回原告行政复议申请正确。二、本案行政复议程序合法。被告因邮件移交原因未及时处理原告的行政复议申请，台州市中级人民法院（2016）浙10行初106号行政判决责令被告在该判决生效之日起六十日内作出决定，该判决于2016年8月17日送达给被告，于2016年9月2日生效。被告于2016年10月18日作出温府复[2016]40号行政复议决定并未超过60日。行政复议法规定行政复议机关不得拒绝申请人或第三人查阅相关材料的请求。本案原告未提出查阅相关材料的请求，不能据此认定被告程序违法。另，本案系从程序上驳回原告的行政复议申请，温岭市公安局作出的不予处罚决定适用法律是否正确不属本案审查范围。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据与依据有：1、行政复议申请书和所附证据材料，证明原告申请复议的事实及生效判决书认定的事实。2、行政复议答复书及证据清单，证明温岭市公安局依法答辩的事实。3、不予处罚决定书及送达回执，证明复议申请超过法定期限。4、（2016）浙10行初106号行政判决书，证明被告作出行政复议决定未超过六十日，程序合法。5、行政复议决定书及送达回证，证明被告作出行政复议决定并依法送达的事实。法律依据：《行政复议法实施条例》节选。
经过庭审举证、质证，本院对上述证据作如下认定：被告提供的证据1、2能够证明行政复议提出、答复等事实，本院予以认定。证据3系复议对象，且与原告提供的证据2一致，本院予以认定。证据4系法院生效判决，与本案相关，本院予以认定。证据5系本案诉讼对象，且与原告提供的证据5一致，本院予以认定。原告提供的证据1、3、4真实性被告无异议，本院予以认定。证据6与本案无关，本院不予认定。
经审理查明，2011年8月11日，原告潘彩君以其病历被滕灵方窃取为由向温岭市公安局报案，该局于当日立案受理。2011年9月8日，温岭市公安局作出不予处罚决定。2015年5月12日，原告以温岭市公安局不履行查处法定职责为由提起行政诉讼，温岭市人民法院作出（2015）台温行初字第36号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，本院作出（2015）浙台行终字第196号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年1月18日，原告以温岭市公安局为被申请人向被告提出行政复议申请，要求撤销温岭市公安局作出的不予处罚决定。因被告未在法定期限内作出处理决定，原告于2016年6月22日向本院提起诉讼，本院于2016年8月12日作出（2016）浙10行初106号行政判决，责令被告在该判决发生法律效力之日起六十日内对原告的行政复议申请作出决定。2016年10月18日，被告作出温府复[2016]40号行政复议决定。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案的关键是原告潘彩君何时知道涉案不予处罚决定。从已经生效的（2015）浙台行终字第196号行政判决认定的事实看，原告在其2012年4月25日诉温岭市公安局一案中，温岭市公安局于2012年5月2日前将不予处罚决定交至温岭市人民法院，并由温岭市人民法院将该不予处罚决定复印给原告潘彩君。故原告在2016年1月18日对温岭市公安局2011年9月8日作出的不予处罚决定提起行政复议，已超过法定复议申请期限，依法应予驳回。根据生效的（2015）台温行初字第36号行政判决，被告认定温岭市公安局于2011年8月11日对原告报案予以立案受理以及于2011年9月8日作出不予处罚决定等事实正确。原告提供的信访答复意见不能否定生效判决认定的事实，本院不予采信。被告于2016年10月18日作出行政复议决定在本院（2016）浙10行初106号行政判决限定的期限内。原告提供的证据不能证明被告存在剥夺其查阅复议相关材料权利的情形。温岭市公安局作出的不予处罚决定是否合法不属于本案审查范围。综上，被告作出的温府复[2016]40号行政复议决定正确。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告潘彩君的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告潘彩君负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年二月二十日
书 记 员 王丽萍