湖南省耒阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）耒刑二初字第155号
公诉机关耒阳市人民检察院。
被告人周某民，男，1960年9月13日出生于湖南省祁东县，汉族，大学文化，中共党员，原系祁东县政协党组副书记、副主席。因涉嫌贪污罪于2015年7月21日经耒阳市人民检察院决定，同日由耒阳市公安局刑事拘留。2015年8月6日经衡阳市人民检察院批准，次日由耒阳市公安局执行逮捕。现羁押于耒阳市看守所。
辩护人李元宝，湖南恒诚律师事务所律师。
耒阳市人民检察院以耒检公诉刑诉（2015）467号起诉书指控被告人周某民犯贪污罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。耒阳市人民检察院指派助理检察员许慧出庭支持公诉，被告人周某民及辩护人李元宝到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人周某民于2012年6月至2013年2月，在担任祁东县经济和信息化局局长期间，为竞选祁东县政协副主席，采取以虚假发票冲抵经信局借款或以下属企业名义套取维稳经费的手段，侵吞公款8.4万元用于贿赂有关人员。该院认为，被告人周某民的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
公诉机关为支持上述指控，当庭宣读并出示了如下证据：1．户籍证明、到案经过、扣押决定书、扣押财物、文件清单、缴款书、干部履历情况表、班子成员分工通知书、银行凭证、查询存款通知书、流程情况说明、会议记录、请示、提名名单、选举办法、报告、公告、自书材料、说明；2．证人徐某军、石某丽、邓某源、陈某涛、彭某、陈某、何某、周某霞、邓某元、曾某华、邹某阳、周某军等人的证言；3．被告人周某民的供述与辩解；4．光碟。
被告人周某民对公诉机关指控的涉案数额没有提出异议，但对案件的定性提出辩解意见是，其行为不够成犯罪，只是违规违纪行为。
辩护人李元宝对公诉机关指控被告人周某民犯贪污罪提出辩护意见是：1、被告人周某民没有贪污的故意；2、被告人周某民客观上没有将涉案的资金给自己私人使用；3、被告人周某民的行为不构成贪污，是滥用职权行为。
经审理查明，被告人周某民于2012年6月至2013年2月，在担任祁东县经济和信息化局（以下简称经信局）局长期间，为竞选祁东县政协副主席，采取以虚假发票冲抵经信局借款或以维稳经费的名义套取下属企业经费的手段，侵吞经信局公款8.4万元用于贿赂相关人员。具体犯罪事实如下：
2012年6、7月份，被告人周某民找到分管工业的副县长邓某源（兼任祁东县焦化厂改制清算组组长），以经信局资金紧张为由，提出从焦化厂改制清算组借款5万元，邓某源同意后，被告人周某民便安排经信局的工会主席徐某军去办理借款一事，徐某军以借条形式从焦化厂清算组借款5万元。
2012年7月份，被告人周某民为了竞选祁东县政协副主席，决定向有推荐权的乡镇领导每人送600元红包，并要徐某军把从焦化厂清算组借来的5万元拿给他，但徐某军只交给被告人周某民4万元，被告人周某民自己拿出1.2万元，共计5.2万元。之后，被告人周某民将5.2万元包成多个红包，分别送给有推荐权的乡镇领导。
2012年9月，被告人周某民得知要开会表决竞选县政协副主席入围人选，决定向有表决权的领导送红包。在确定被告人周某民为县政协副主席候选人后，被告人周某民为了感谢有表决权的领导对他的支持和关心，送给13个有表决权的领导每人2000元，共计2.6万元。另外，购买香烟，共开支0.6万元。两项开支共计3.2万元，该笔钱由被告人周某民自己支付。
2013年1月，被告人周某民召集分管财务的副局长陈某涛、工会主席徐某军在其办公室商量经信局2012年度没有发票冲抵的开支情况，包括被告人周某民为竞选政协副主席所开支的8.4万元，三人商量后，被告人周某民安排陈某涛、徐某军以5万元的虚假开支发票找邓某源审批，用以冲抵从焦化厂清算组的借款5万元。因祁东县经信局在2012年度有10多万元开支没有发票冲抵，便以拨付维稳经费的名义给下属三个企业10万元，再由该三个企业向经信局开具虚假的收款收据，分别平账。后徐某军将被告人周某民为竞选县政协副主席所开支的4.4万元从套取的10万元公款中报销，并将该4.4万元通过转帐的方式给被告人周某民。
被告人周某民贪污一案，由衡阳市纪委于2015年7月17日移送衡阳市人民检察院办理。被告人周某民于2015年9月16日在耒阳市人民检察院退赃款8.4万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实：
1、被告人周某民的供述，证实如下事实：（1）、他向县主管领导邓某源提出从祁东县焦化厂清算组借款5万元，征得邓某源同意后，安排徐某军从祁东县焦化厂清算组以借条的方式借款5万元，之后安排陈某涛、徐某军开具购买烟酒、汽车加油、汽车维修3张共计5万元的虚假发票，并经县主管领导邓某源签字从祁东县焦化厂清算组报销换回借条，被告人周某民从该5万元的款项中报销其竞选祁东县政协副主席所用去的礼金4万元；（2）、他和陈某涛、徐某军商量以拨付维稳经费的名义给下属的旭东水泥厂、三化厂、七宝煤矿三个企业共计10万元，再由该三个企业向经信局开具虚假的收款收据，套取本局现金10万，并从中报销其竞选祁东县政协副主席所用去的礼金4.4万元。
2、证人邓某源的证言，证实被告人周某民以经信局资金紧张为由向他提出从焦化厂清算局借款5万元，他同意后，经信局工会主席徐某军以借条的方式从祁东县焦化厂清算组借款5万元。之后，徐某军开具购买烟酒、汽车加油、汽车维修3张发票共计5万元，并经他签字从祁东县焦化厂清算组报销并换回借条。
3、证人徐某军的证言，证实如下事实：（1）2012年7月份一天，被告人周某民安排他向焦化厂清算组借款5万元，他以经信局的名义写了一张5万元的借条并加盖了单位财务公章后交给了被告人周某民，被告人周某民找邓某源副县长签字后又将借条交给了他，由他找焦化厂清算组出纳曾文艳办理了借款手续。第二天晚上，他从中拿4万元到周某民家，分成每个600元的红包分别送给有推荐权的乡镇领导。以后，他找了1张15000元的油票和1张8750元的烟酒发票，陈某涛找了1张26250元的汽配维修发票，并通过彭某甲、彭某找邓某源副县长签字后从焦化厂换回了原来办理的5万元借条。（2）2013年1月，被告人周某民与他和陈某涛共同商量，以维稳经费的名义，给下属旭东水泥厂、三化厂、七宝煤矿三个企业虚假拔款，从中套取现金10万元以后，从中通过转帐的方式给被告人周某民4.4万元。
4、证人陈某涛的证言，证实如下事实：（1）、被告人周某民告诉他为了竞选政协副主席，以经信局的名义从焦化厂清算组借款5万元，徐某军给了他4万元。之后，被告人周某民安排他和徐某军开5万元的发票找邓某源副县长签字换出5万元借条，其中，他从“吉庆”修理厂开了一张2万多元的发票交给了徐某军。（2）、2013年1月，被告人周某民与他和徐某军共同商量，以维稳经费的名义，给下属旭东水泥厂、三化厂、七宝煤矿三个企业虚假拔款，从中套取现金10万元。（3）、被告人周某民为竞选政协副主席用去的8万多元，都从焦化厂的借款中和套取的维稳经费中报销了。
5、证人彭某的证言，证实2013年1月，被告人周某民和副局长彭某甲给他3张发票说是局里的开支，作为局办公室主任，要他在3张发票上签字。彭某甲要他找邓某源副县长签字，邓某源签字以后将这3张发票交给了徐某军。
6、证人彭某甲的证言，证实2012年祁东县政协副主席推荐投票的前两天晚上，被告人周某民打电话喊他到周某民的书房，并见徐某军拿出钱给周某民，当晚，每个信封装600元，共有90来个。并安排他将红包送给祁东县四明乡、灵官镇、河州镇和官家嘴镇等4个乡镇的党、政、人大、政协四大家的领导，并证实他在焦化厂清算组看到出纳曾文艳那里有几张发票（包括修车厂修理费2万多元），只有彭某和邓某源的签名，没有他和曾吉林的审批签字，当时出纳曾文艳要他补签，但他拒绝了签字。
7、证人陈某的证言，证实2013年1月初的一天，被告人周某民喊他到办公室，要他公司开一张5万元的收据，并告诉他会安排徐某军找他。过了几天，徐某军和陈某涛到旭东水泥厂总经理办公室后，他带徐某军到厂财务室找会计何某和出纳周某霞开了一张5万元的收据给徐某军。徐某军和陈某涛走后，他给会计何某和出纳周某霞说把存根联作废。
8、证人周某霞、何某的证言，证实2013年1月初的一天，陈某带来一名中年男子，并介绍说是县经信局的领导，陈某说经信局有一些开支不好报帐，来开一张5万元的收据。她们按照陈某的安排开具了一张5万元的收据并盖了章。事后陈某要她将那张收据存根联和整本收据都撕毁了，并证实厂里没有收到经信局5万元钱。
9、证人邓某元、曾某华的证言，证实2013年1月份，经信局陈某涛要他们带收据到陈某涛办公室，并要他们开了一张3万元的收据，但没有收到经信局的3万元。事后为了平帐，他们虚拟了一张工资表。
10、证人邹某阳、周某军的证言，证实2013年1月份，经信局陈某涛要他们带收据到陈某涛办公室，并要他们开了一张2.5万元的收据，但实际只收到经信局的5000元。事后为了平帐，他们虚拟了一张退伍军人的工资和生活补助表。
11、证人王某淮等证言，证实被告人周某民经组织讨论决定为政协副主席候选人之后的一天，在汇报工作时，被告人周某民将一个信封放在他们办公室。在发现信封里有2000元后上交县纪委廉政帐户。
12、焦化厂清算组5万元的平帐发票及相关财务凭证，证实经信局用3张发票并经彭某、邓某源签字、审批后换取了经信局5万元借条，并与证人徐某军、陈某涛、陈水源、曾文艳等证言互相印证。
13、三化厂的财务凭证，证实祁东县经信局要求他们开出3万元的虚假收据后，以虚拟了工资表平帐。并与并与证人邓某元、曾某华等证言互相印证。
14、徐某军转帐4.4万元的银行流水凭证和周某民的取款凭证，证实徐某军通过转帐的方式给被告人周某民4.4万元。并与证人徐某军的证言、被告人周某民的供述互相印证。
15、到案经过，证实被告人周某民由衡阳市纪委移送耒阳市人民检察院。
16、户籍资料信息，证实被告人周某民的基本情况。
17、扣押财务清单和湖南省非税收入一般缴款书（湘财通字（2015）No1901317887号），证实被告人周某民于2015年9月16日退赃款8.4万元。
本院认为，被告人周某民利用担任祁东县经济和信息化局局长之便，采取开具虚假发票从焦化厂报销5万元和以下拔维稳经费名义套取祁东县经信局资金10万元，共计15万元，将其中8.4万元用于个人职务升迁推荐开支，其行为己构成贪污罪。因此，公诉机关指控被告人周某民犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。到案后，被告人周某民对用虚假发票套取国有资金，并将其中8.4万元用于个人推荐送礼的事实，作了如实供述，系坦白，且积极退还赃款，可从轻处罚。
对被告人周某民提出其行为只构成违规而不构成犯罪的辩解意见及其辩护人李元宝提出被告人周某民的行为不构成贪污罪而是滥用职权行为的辩护意见，本院经审理认为，被告人周某民利用担任祁东县经信局局长的职务之便，采用虚假票据骗取公款8.4万元用于个人开支，其行为构成贪污罪，被告人周某民的辩解是对其行为性质的错误认识。辩护人认为被告人周某民的行为构成滥用职权，与本院查明的上述事实不符。对被告人周某民的上述辩解意见及辩护人提出的辩护意见，本院均不予采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人周某民犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币一万元（限在判决生效之日起十日内缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月21日起至2017年1月20日止）。
二、被告人周某民违法所得人民币八万四千元，予以没收，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 郑 梓 元
代理审判员 刘宝钧人民陪审员王开生
二〇一五年十二月三日
代理书记员 黄 婷
校对责任人郑梓元印刷责任人黄婷
附：法律适用
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百八十条合议庭开庭审理并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。