贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔水行初字第35号
原告张仁友，男，汉族，小学文化，贵州省水城县人，住水城县阿戛乡。
特别授权委托代理人彭羽庭，男，系贵州省六盘水市钟山区荷城法律服务所法律工作者。
被告水城县道路运输局，住所地水城县双水新区。
法定代表人朱刚，系该局局长。
特别授权委托代理人江文贤，系水城县道路运输局副局长。
特别授权委托代理人邹浩，系水城县道路运输局安全法规股工作人员。
原告张仁友不服被告水城县道路运输局行政强制一案，向本院提起行政诉讼，本院于2014年5月29日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭审理了本案，原告张仁友及其特别授权委托代理人彭羽庭，被告水城县道路运输局特别授权委托代理人江文贤、邹浩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年4月21日，被告水城县道路运输局根据《中�人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，作出黔交运政暂扣（水）第1424号《暂扣车辆（设备）凭证》，对张仁友的贵BN35**长安牌小客车予以暂扣。原告张仁友不服，诉至本院。
原告张仁友诉称：2014年4月21日早上，原告开自家面包车（贵BN35**）去滥坝镇白腻村找亲家谈事。下午回家途经双水（贵州银行对面）时遇到同乡的熟人陈某某。陈某某请原告帮他带一块床头板回去。原告把车开到小广场一家具店为陈某某装床头板。由车身窄，原告将车内的后两排座凳放下，为陈某某装床头板。原告同陈某某一起开车回家。当车行驶至双水（贵州银行对面）时，见到同村的熟人徐某某的车停在旁边。原告就将车停下与他打招呼，并闲谈几句。在原告与徐某某说话的过程中，有一个人便从徐某某的车上下来跑到原告的车旁，将车门拉开坐在后面的床头板上。这个人刚上�告的车，有一帮人便从另一辆车上下来将原告的车围住，有人就上来抢原告的车钥匙。原告随即阻拦，并说，我又没违法、违章，你们为什么抢我的车钥匙？他们说，你涉嫌非法营运。在说话的同时，他们强行将原告从车上拉下，扭拉到他们的车上作笔录。这时，原告便同他们吵了起来。最后又将原告带到滥坝派出所处理。被告便将原告的车开走。几天后，原告到被告处问扣车的事，被告将一扣车单交给原告。
原告认为，原告开的是私家车不是营运车，被告要求原告提供《道路运输证》，怎么能提供《道路运输证》？在原告无法提供《道路运输证》的情况下，被告擅自扣押原告的私家车，严重侵犯了原告的合法权利。因此，原告特根据相关法律规定，依法向人民法院提起行政诉讼，请求：一、依法判决撤销被告作出黔交运政暂扣（水）第1424号暂扣车辆凭证。二�由被告承担本案的一切诉讼费用。
被告水城县道路运输局答辩认为：我局作出的扣押决定事实清楚、程序、实体合法，应予以维持。理由如下：2014年4月19日，六盘水市开展市中心城区打击非法营运专项行动，我局根据上级安排参加此次专项行动。2014年4月21日，我局联合水城县公安局（交警、刑警）依法在水城县双水片区开展打击非法营运工作。当日中午14时20分许，我局运政二中队在双水小广场附近查获原告驾驶的贵BN35**面包车，当时车上有2名乘客，我局工作人员身着制服现场表明身份请原告配合路检路查工作并出示车辆行驶证，其余执法人员对车上乘客进行询问。原告当场对我局执法人员进行辱骂，遭到在场警察同志劝阻。在劝阻无效的情况下将原告请到滥坝派出所接受处理。经查，原告涉嫌收取乘客车费从事营运行为，并且原告当场无法出示车辆营运证。我局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，决定将原告车辆暂扣。同日，我局带队副队长邓某及执法人员在滥坝镇派出所现场向原告送达了暂扣凭证，并告知原告相关权利。原告明确表示拒签，由我局执法人员在暂扣凭证上予以注明。2014年5月5日，原告来我局咨询车辆扣押事宜，我局工作人员为原告制作询问笔录，并告知原告相关权利，应原告要求送达暂扣凭证。2014年5月20日，暂扣时限将届满，原告一直没有来我局接受处理。根据《行政处罚法》第四十一条规定，我局在做出行政处罚决定前，应当听取当事人的陈述和申辩，故此我局依据《行政强制法》第二十五条经我局领导批准延长扣押30日。因无法联系当事人，由我局工作人员在延长通知书上注明。
综上所述，本案事实清楚，证据确实充分，我局执法程序合法，适用法律正确，请合议庭依法�回原告的诉讼请求。
为了支持被告的主张，被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：乘车人徐某某、陈某某询问笔录，拟证明原告具有违法行为。
第二组证据：视频资料，拟证明我局取得的询问笔录是合法的，并且暂扣车辆时已经告知原告相关权利，执法程序合法。
第三组证据：张仁友询问笔录，拟证明我局的执法程序合法。
第四组证据：执法人员执法证，拟证明我局的执法依据。
第五组证据：黔交运政暂扣（水）第1424号《扣车辆（设备）凭证》，拟证明我局扣押程序合法。
第六组证据：水运政延暂通（2014）第1号《延长扣押时间通知书》，拟证明我局扣押程序合法。
第七组证据：2004年4月30日修订2004年7月1日起施行的《中华人民共和国道路运输条例》，拟证明我局的执法依据。
为了支持原告的主张，原告向本院的提供了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息及主体资格。
第二组证据：原告车辆行驶证、驾驶证，拟证明被告暂扣的车辆是原告合法拥有的车辆，以及原告具有合法的驾驶资格。
第三组证据：黔交运政暂扣（水）第1424号《扣车辆（设备）凭证》，拟证明被告在未查清基本事实作出的扣车凭证，且该凭证不具有合法性。
第四组证据：1、2014年5月7日徐某某询问笔录；2、2014年5月16日陈某某询问笔录，拟证明原告并没有非法营运。
第五组证据：1、原告申请出庭的证人徐某某的证言，证明有一个陌生人要去贵新煤矿，以为我是跑车的，就自己到我车上来坐了几分钟。我说不去，他就跑到张仁友的车上去坐着，这时候正好道路运输局的执法人员就来了。2、原告申请出庭的证人陈某某的证言，证明我请张仁友帮我拉床头，在路上遇到另一个车辆在打招呼时，有一个人就开�仁友车门跑到他车上。
对原、被告提供的证据，本院认为：1、执法证，原告身份证、行驶证和驾驶证，客观真实，本院予以采信。2、因被告未提供徐某某的身份证明材料且徐某某也未出庭，对徐某某的询问笔录，本院不予以采信。3、因原告对视频资料和张仁友询问笔录的真实性无异议，本院予以采信。4、徐某某和陈某某当庭认可该询问笔录和证言，本院予以采信。5、《延长扣押时间通知书》与本案无关，本院不予认定。
经审理查明，2014年4月21日，原告的同乡陈某某请原告帮他带一块床头板回去。装好床头板后，陈某某同原告张仁友一块开车回家。当车行驶至双水（贵州银行对面）时，原告见同村熟人徐某某的车停在旁边，便将车停下与他打招呼。这时，有一位在徐某某车上的人下车后上了原告张仁友的车。两三分钟后，被告水城县道路运输局的执法人员将�告张仁友的车拦下，进行路检路查。因车上有床头板和两名乘车人，原告又无法当场提供车辆营运证。被告水城县道路运输局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，于当日作出黔交运政暂扣（水）第1424号《暂扣车辆（设备）凭证》，将原告的贵BN35**长安牌小客车予以暂扣。
本院认为，被告水城县道路运输局向本院提供的证据材料不能充分证明原告张仁友在此次运输活动中收取了乘客车费的事实，故被告认定原告非法营运并暂扣其车辆的行政行为主要证据不足。《中华人民共和国道路运输条例》于2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布，于2013年1月1日起施行。新修订的《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止�营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条款未规定道路运输管理机构的工作人员对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆可以暂扣。2014年4月21日，被告水城县道路运输局依据2004年4月30日国务院令第406号、自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用”，对原告张仁友的车辆予以暂扣，其适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目和《诉讼�用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
撤销被告水城县道路运输局作出黔交运政暂扣（水）第1424号《暂扣车辆（设备）凭证》。
案件受理费50元，由被告水城县道路运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杜 芳
审 判 员 杨福霞
人民陪审员 杨洪军
二〇一四年七月七日
书 记 员 赖晓玲