黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终190号
上诉人（一审原告）大兴安岭地区加格达奇区加北乡韩振民等15户农民（名单附后）。
诉讼代表人韩振民。
诉讼代表人李启文。
被上诉人（一审被告）大兴安岭地区加格达奇区人民政府，住所地大兴安岭地区加格达奇区人民路15号。
法定代表人何培信，该区区长。
委托代理人田向辉，该区政府法制办公室主任。
委托代理人崔鹰，黑龙江洪浩律师事务所律师。
上诉人大兴安岭地区加格达奇区加北乡韩振民等15户农民（下称韩振民等人）因诉大兴安岭地区加格达奇区人民政府（下称加格达奇区政府）土地征收行为违法及行政赔偿一案，不服大兴安岭地区中级人民法院（2016）黑27行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩振民等人的诉讼代表人韩振民、李文启，被上诉人加格达奇区政府行政机关负责人（主管副区长）梅丹阳，及委托代理人崔鹰、田向辉出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2011年3月29日，加格达奇区加北乡人民政府发布《征地公告》，决定征用加北乡幸福村二组、三组部分集体土地。后韩振民等人分别与政府签订《土地征收补偿协议》，该协议对征地补偿标准（为17.20元/平方米）、支付方式和社会保险费用等进行了约定。2012年10月8日，加格达奇区政府向大兴安岭地区行政公署呈报加政发〔2012〕143号《加格达奇区人民政府2012第一批次城镇建设农用地转用和土地征收方案的请示》。2012年10月26日，大兴安岭地区行政公署向黑龙江省政府呈报大署〔2012〕114号《关于加格达奇区2012年度第一批次城镇建设用地农用地转用和土地征收的请示》。2012年12月18日，黑龙江省国土资源厅耕地保护处下发新增建设用地有偿使用费缴款通知书。韩振民等人认为，加格达奇区政府在未经上级及国土部门批准的情况下，征用其农村承包地，给其造成巨大经济损失，于2016年1月25日诉至法院，请求判令加格达奇区政府返还其被征收的土地，并赔偿其土地收入损失。
原审判决认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和第四十六条规定，国家征收土地应当先审批后实施。加格达奇区政府在未得到黑龙江省人民政府审批的情况下组织实施征收土地行为，违反上述法律规定，属程序违法。加格达奇区政府提出，本案应根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的相关规定，如对补偿的行政行为不服，应先行向批准征地的行政机关申请裁决。因韩振民等人并未对征地补偿标准提出异议，故本案不适用该规定，对加格达奇区政府提出的本案应先行裁决的主张不予支持。因韩振民等人的土地已经转为国有土地，其要求返还土地的诉求没有法律依据。加格达奇区政府征地行为虽然程序违法，但是韩振民等人并未举出合法有效的证据证实其因程序违法造成损失。故韩振民等人请求返还土地及行政赔偿的理由不成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回韩振民等人的诉讼请求。
韩振民等人上诉称，加格达奇区政府征收土地过程中未按照法律规定先审批后实施，违反法定程序，依法应撤销加格达奇区政府征收土地行为，返还非法征收使用的土地并承担赔偿责任。请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求。
加格达奇区政府辩称，加格达奇区政府土地征收行为合法，与韩振民等人签订的《土地征用协议》系双方真实意思表示，协议内容合法有效且已履行完毕。韩振民等人的起诉超过了六个月的法定起诉期限。请求驳回韩振民等人的上诉。
本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2012年12月13日，黑龙江省人民政府根据大兴安岭地区行政公署大署〔2012〕114号《关于加格达奇区2012年度第一批次城镇建设用地农用地转用和土地征收的请示》，作出黑政土〔2012〕194号《关于大兴安岭加格达奇区2012年度第一批次城市建设农用地转用方案的批复》(下称《用地批复》），同意将含加格达奇区加北乡幸福村部分土地在内的国有土地转为建设用地。
本院认为，韩振民等人以加格达奇区政府土地征收行为违法为由请求判令加格达奇区政府返还其被征收的土地并赔偿其土地收入损失，但韩振民等人未对土地征收行为提出行政诉讼。因土地征收过程中存在一系列行政行为，本院依法向其释明并要求其明确是否针对征收过程中的某一个或几个行政行为提起行政诉讼，但韩振民等人仍未予明确。根据国家赔偿法第九条第二款、第十四条第二款的规定，本案韩振民等人的起诉，应为单独提起的行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，应该行为已被确认违法。本案中，韩振民等人没有证据证实土地征收过程中的某一个或几个行政行为已被确认违法，不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）的规定，本案应裁定驳回韩振民等人的起诉。原审法院依据行政诉讼法第六十九条规定判决驳回韩振民等人的诉讼请求，属适用法律错误。但原审法院对本案进行实体审理充分体现了对韩振民等人诉讼权利的保护，即使本院对裁判结果予以纠正，本案最终的裁判结果仍是驳回韩振民等人的起诉，没有发回重审或改判的必要，故对原审的裁判结果，本院予以维持。综上，韩振民等人的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区加北乡韩振民等15户农民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王鹏跃
审 判 员 张俊伟
审 判 员 顾栩菲
二〇一七年四月十日
法官助理 郭 婧
书 记 员 张 莉
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）韩振民。
上诉人（一审原告）李启文。
上诉人（一审原告）沙有明。
上诉人（一审原告）张兴月。
上诉人（一审原告）刘杰。
上诉人（一审原告）杨贵林。
上诉人（一审原告）林少文。
上诉人（一审原告）沙有祯。
上诉人(一审原告）杨彦。
上诉人（一审原告）刘玉梅。
上诉人（一审原告）杨焕林。
上诉人（一审原告）张艳丽。
上诉人（一审原告）范红宝。
上诉人（一审原告）杨福林。
上诉人（一审原告）邵继奎。
附：相关法律法规司法解释条文
中华人民共和国国家赔偿法
第九条……赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
……赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。2、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
第二十一条规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
4、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；……