湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳行初字第46号
原告王岳矿。
委托代理人李荣，岳阳县司法局忠信法律服务所法律工作者。
被告岳阳县房地产管理局。住所地岳阳县城关镇贺坪路**号。
法定代表人陈铭，局长。
委托代理人侯向荣，岳阳县房地产管理局法制股长。
第三人王柠。
第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行。住所地岳阳县城关镇天鹅中路*号。
负责人丁呈皓，行长。
委托代理人方煜，中国农业银行股份有限公司岳阳县支行工作人员。
委托代理人唐遂意，中国农业银行股份有限公司岳阳市分行工作人员。
原告王岳矿诉被告岳阳县房地产管理局、第三人王柠、第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行撤销房产登记行政行为一案，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月17日向被告岳阳县房地产管理局送达起诉状副本，应诉通知书、举证通知书及诉讼须知,下达了行政单位负责人出庭通知书，并依法组成合议庭，由审判员徐大兵担任审判长，人民陪审员欧秋棉、人民陪审员赵岳明参加评议，审判员徐大兵主审，书记员张萍担任记录，于2015年8月7日公开开庭进行了审理。原告王岳矿及委托代理人李荣、被告岳阳县房地产管理局的委托代理人侯向荣、第三人王柠、第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行的委托代理人方煜、唐遂意出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2009年7月，第三人王柠委托案外人岳阳县众森瓷业公司会计叶罗书到银行办理贷款，叶罗书以”王银”的名义向银行借款290000元，并使用原告王岳矿的房产证作为抵押物，在被告岳阳县房地产管理局办理了抵押登记。
原告王岳矿诉称：原告王岳矿与第三人王柠系兄弟关系。第三人王柠因办理公司注册事宜将原告王岳矿的房产证借走，在原告王岳矿不知情的情况下使用原告王岳矿等多人的房产证在第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行处借款290000元,并用原告王岳矿位于岳阳县城关镇卫农居委会栋号517、房号482、面积101.24平方米的房产进行了抵押担保。2015年5月，原告王岳矿因准备将该套房屋出售找第三人王柠要回房产证时，才发现房屋已被抵押，于是找到被告岳阳县房地产管理局要求将原告王岳矿所有的在被告岳阳县房地产管理局的抵押登记手续撤销，遭到拒绝。被告岳阳县房地产管理局作为房地产行政管理部门，具有对本辖区内的房地产抵押权登记职能，房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请，应当向登记机关交验当事人的身份证明或法人资格证明、抵押登记申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》、可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料等。房屋抵押抵押权登记机构应对申请人的申请进行审核，凡权属清楚、证据材料齐全的，应予登记。而被告岳阳县房地产管理局没有对申请材料进行审查，违反法律规定，应依法予以撤销。
在法律规定的期限内，原告王岳矿向法庭提供的证据及法律依据有2份，结合庭审质证、认证，每组证据证明的目的及所要说明的问题归纳如下：证据一、原告王岳矿的身份证，为证明诉讼主体的合法性；证据二、原告王岳矿的房产证复印件，为证明房产是王岳矿与妻子的共有财产，而在房产抵押时没有王岳矿及妻子的身份信息和抵押信息。
被告岳阳县房地产管理局辩称：答辩人岳阳县房地产管理局现因原告王岳矿起诉请求撤销房屋抵押登记行政行为一案答辩如下：一、答辩人岳阳县房地产管理局为原告王岳矿办理房屋抵押登记手续事实清楚，程序合法。2003年7月25日，第三人王银与第三人中国农业银行岳阳县支行签订了一份借款合同，向其借款29万元，用于经营周转，借款期限12个月，原告王岳矿以其所有的房屋为该笔借款提供了担保，并在答辩人岳阳县房地产管理局处办理房屋抵押登记手续。在答辩人岳阳县房地产管理局的房屋抵押档案中有当事人身份证明，当事人填写的2003年7月22日061号《岳阳县房屋抵押登记书》，当事人房屋所有权证原件及所有房屋产权档案资料等。答辩人岳阳县房地产管理局根据《城市房地产抵押管理办法》有关规定进行了审核，为其办理了抵押登记手续，并向抵押权人颁发《房屋他项权证》，整个为原告王岳矿办理房屋抵押登记手续的事实清楚，程序合法。二、原告王岳矿的起诉超出了诉讼时效。因为第三人王银2003年7月25日在第三人中国农业银行岳阳县支行处的借款未还，中国农业银行岳阳县支行于2007年10月在岳阳县人民法院起诉了王银，原告王岳矿也是该借款担保合同纠纷中的被告，后该案经岳阳县人民法院调解，并于2007年11月20日作出了（2007）岳民初字第1201号民事调解书，中国农业银行岳阳县支行与王银以及该案中的被告王岳矿、王石磊、叶金华、吴琛宝等自行达成协议：（一）由被告王银分别于2007年11月30日、12月30日，2008年4月30日、6月30日、9月30日、12月30日前偿还原告中国农业银行岳阳县支行借款本金10000元、20000元，10000元、10000元、30000元，2008年12月30日前偿还原告中国农业银行岳阳县支行借款本金80000元及应计利息；（二）如被告王银未按上述期限履行还款义务，则以被告王岳矿、王石磊、叶金华、吴琛宝等人所有的抵押物作价、拍卖或变卖后优先受偿。所以，从该份民事调解书中足可以看出原告王岳矿最迟应当在2007年11月20日前就已经完全知道了自已的房屋被办理抵押登记手续为王银借款担保的事实，又从何而来在起诉时说是直到本次起诉前夕2015年5月才知道自已的房屋被办理抵押手续为王银借款担保的事实，显然不能成立。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，原告王岳矿的起诉超出了诉讼时效。综上所述，答辩人岳阳县房地产管理局认为其为原告王岳矿办理房屋抵押登记手续事实清楚，程序合法，且原告王岳矿的起诉超出了诉讼时效，特此答辩，请求人民法院秉公断案，依法驳回原告王岳矿对答辩人岳阳县房地产管理局的起诉。
在法律规定的期限内，被告岳阳县房地产管理局向法庭提供的证据有2份，结合庭审质证、认证，每组证据证明的目的及所要说明的问题归纳如下：
证据一、2003年7月22日，王岳矿签字并按有手印的抵押登记档案的复印件，为证明原告王岳矿参与了抵押行为，是其真实意思表示。证据二、《城市房地产抵押管理办法》法律文件。
第三人王柠未提交答辩状，但庭审中述称：王岳矿的房产证是办公司的时候拿来的，一直保存在第三人王柠处。叶罗书以前是县农业银行的职工，后来买断了，中途到第三人王柠所经营的岳阳县众森瓷业公司担任会计一职。2003年7月，叶罗书许诺以老农业银行员工的身份能够在农业银行贷到款项。后来，叶罗书在第三人王柠未到场的情况下，拿王岳矿等人的房产证在银行贷了290000元，到第三人王柠手上的钱是120000元。后叶罗书携款潜逃，第三人王柠于2003年8月27日向公安机关报案，目前没有到案。叶罗书在银行借款时借用第三人王柠的名义，但第三人王柠没有提供任何有效证件。在借款时借款人的名字都写错了，写成了”王银”。叶罗书还是打给了第三人王柠120000元，第三人王柠认可将该部分借款及利息归还。
第三人王柠未向法庭提交证据。
第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行述称：2003年7月25日，原告王岳矿与答辩人签订了抵押合同，为借款人王银在答辩人处贷款作为抵押担保。原告王岳矿出具了依法具有所有权的房产权证及个人身份（户口）证明和夫妻共同财产承诺书等相关资料签订了合同，同时依法设定抵押登记程序。答辩人依法取得抵押他项权利，房屋他项权证号为岳县房城关镇他字第0061号。2007年11月，由于借款人王银未履行全部义务，答辩人诉至岳阳县人民法院，并制作了（2007）岳民初字第1201号民事调解书，调解书规定：如借款人”王银”未履行义务，答辩人则以抵押物依法拍卖或变卖后优先受偿。目前，民事案件仍在执行中，请求法院驳回原告王岳矿的诉讼请求。
在法律规定的期限内，第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行向法庭提供的证据有四组，结合庭审质证、认证，每组证据证明的目的及所要说明的问题归纳如下：
证据一、2004年7月25日与王岳矿等10人签订的抵押合同，证明抵押权人与抵押人双方签订了抵押合同程序合法。证据二、抵押人王岳矿身份证明，证明王岳矿自愿提供身份证明及夫妻双方承诺。证据三、设定抵押他项权证，为证明第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行已经取得抵押权。证据四、（2007）岳民初字第1201号民事调解书，证明抵押人依法被确认承担抵押责任。
经庭审质证，原告王岳矿对被告岳阳县房地产管理局提供的证据一的真实性有异议，认为抵押和法院调解均没有参与；对证据二没有异议。第三人王柠对被告岳阳县房地产管理局提供的证据一的真实性有异议，认为抵押和法院调解均没有参与；对证据二没有异议。第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行对被告岳阳县房地产管理局提供的证据一、证据二的真实性均没有异议。被告岳阳县房地产管理局对原告王岳矿提供的两份证据的真实性没有异议，但对第二份证据证明目的有异议。第三人王柠对原告王岳矿提供的两份证据的真实性和证明目的没有异议。第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行对原告王岳矿提供的两份证据的真实性没有异议，但对第二份证据证明目的有异议。原告王岳矿对第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行提供的四组证据均有异议，认为没有参与抵押和调解行为，无效。被告岳阳县房地产管理局对第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行提供的四组证据均没有异议。第三人王柠对第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行提供的四组证据均有异议，认为原告王岳矿没有参与抵押和调解行为，无效。
本院对上述证据认证如下：对原告王岳矿提供的2份证据、被告岳阳县房地产管理局提供的2份证据、第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行提供的4组证据，对证据来源合法，可以反映案件事实，全部证据本院予以采信。
经审理查明，第三人王柠所经营的岳阳县众森瓷业公司会计叶罗书在王柠未提供任何身份证明的情况下以”王银”的名义到第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行贷款290000元，并以原告王岳矿等8人的房产作为抵押，在被告岳阳县房地产管理局办理了抵押登记，办理了岳县房城关镇他字第0061号房屋他项权证。贷款发放后，叶罗书给王柠120000元后携余款不知所踪。借款到期后，第三人王柠将120000借款本息归还给了第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行。第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行因剩余170000元本金及利息未归还为由将”王银”及王岳矿等6名担保人作为被告起诉到法院。在执行过程中，原告王岳矿等人提出执行异议，认为借款担保书、受押证书及法院调解书上的签名均非本人，要求解除抵押。
另查明，第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行提供的2004年7月25日签订的借款担保合同所列担保人名单为原告王岳矿等10人，均按有手印；被告岳阳县房地产管理局提供的2003年7月22日061号《岳阳县房屋抵押受押证书》抵押人为原告王岳矿等8人，且证书涂改处较多；2007年第三人中国农业银行股份有限公司岳阳县支行将”王银”及原告王岳矿等6个担保人起诉到法院。目前，被告岳阳县房地产管理局对本案中的抵押证书中只有原告王石磊和王岳矿的房产证在册。
本院认为，被告岳阳县房地产管理局作为房地产行政管理部门，是行政区域内的房地产权属、设定房地产他项权利的登记机关。按照建设部2001年《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定：办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。本案中，被告岳阳县房地产管理局仅提供了2003年7月22日061号《岳阳县房屋抵押受押证书》的复印件，没有提供抵押登记程序规定中的身份证明、抵押登记申请书、抵押合同、国有土地使用权证、共有人同意证明、可以证明抵押权力证明、房地产价值资料等。被告岳阳县房地产管理局存在对申请人提交的材料的完整性审查不严的问题，抵押登记行政程序严重缺失，应当认定抵押登记行政行为违法。庭审中，被告岳阳县房地产管理局提出原告王岳矿的起诉超过了起诉期限问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，涉及不动产提起诉讼的案件适用20年的起诉期限，因此被告岳阳县房地产管理局的该项抗辩理由本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告岳阳县房地产管理局于2003年7月22日对原告王岳矿的房产作出的抵押登记行为及岳县房城关镇他字第0061号房屋他项权证。
案件受理费50元，由被告岳阳县房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 徐大兵
人民陪审员 欧秋棉
人民陪审员 赵岳明
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定：
第七十条行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的；