广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0902行初22号
原告凌某某，女，1940年10月16日出生，汉族，住广西北流市。
原告李某某，女，1970年6月22日出生，汉族，住广西北流市。
原告庞某，女，1951年5月8日出生，汉族，住广西北流市。
三原告的委托代理人梁标，广西祥泰律师事务所律师。
被告玉林市国土资源局，住所地玉林市一环东路62号。
法定代表人梁志勋，局长。
委托代理人杨瑜，广西邦泰律师事务所律师。
委托代理人杨海霞，广西邦泰律师事务所律师。
第三人北流市农村信用合作联社，住所地广西北流市二环西路***号。
法定代表人李德盛，理事长。
委托代理人龙钢锋，男，1978年8月22日出生，北流市农村信用合作联社副经理。
第三人梁钦，男，成年，住广西北流市。
原告凌某某、李某某、庞某因不服被告玉林市国土资源局于2015年11月10日作出的玉国土资复（2015）3-1号、3-2号、3-3号《行政复议不予受理决定书》，于2015年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月5日依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。三原告及其委托代理人、被告负责张崇贤及其委托代理人、第三人北流市农村信用合作联社的委托代理人到庭参加诉讼，第三人梁钦经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告玉林市国土资源局于2015年11月10日作出的玉国土资复（2015）3-1号、3-2号、3-3号《行政复议不予受理决定书》主要内容为：“凌某某（2号为李某某、3号为庞某，内容一致）：你寄到我局的行政复议申请书及相关材料于2015年11月5日收悉，经审查，本机关认为：被申请人就申请人信访问题做出的不予受理告知书，应当属于《信访条例》的调整对象，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。申请人不服本决定，可以依据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”。
被告玉林市国土资源局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、北访（信）转字（2015）0421号《信访事项转送单》。2、控告书。3、北流市国土资源局《关于凌某某等3人信访事项受理告知书》。4、北流市国土资源局关于凌某某信访事项的汇报。5、北流市国土资源局《关于凌某某、李某某、庞某等人信访事项不予受理的告知书》。6、行政复议申请书。7、玉国土资复（2015）3-1、3-2、3-3号《行政复议不予受理决定书》。
原告凌某某、李某某、庞某诉称，原告作为集体土地承包经营权人，依法享有对承包地占有、使用、收益法定权利，被告对原告二亩基本农田被北流市人民政府违法批复，造成被违法拍卖、被非法侵占、破坏、转让提起行政复议申请不受理是不履行法定职责，构成不作为，应当承担法律责任。2013年12月19日，原告合法承包经营的基本农田被北流市农村合作联社委托拍卖给第三人梁钦。北流市农村信用社的违法拍卖是有北流市人民政府北政函（1997）113号违法批复；原告合法权益受到侵犯，有权检举和控告，并有权获得保护。被告作为上级机关对北流市国土资源局和北流市人民政府不予受理原告合法检举和控告，对原告合法权益受到损害提出行政复议不予受理，属于不履行法定保护职责，依法应判决被告依法受理，依法负责调查确认北流市人民政府违法批复；《土地管理法》依法对非法占用土地的情形和行政处理，行政处罚作出明确规定，被告应当依据《土地管理法》第七十八条及《行政处罚法》第二十九条等相关规定作出责令北流市人民政府宣布第三人信用社的批文无效，并依法没收违法所得，排除违法建筑，退还非法占用基本农田给原告。要求：1、判决玉林市国土资源局受理行政复议申请，依法审查确认北流市人民政府北政函（1997）113号文件《北流市人民政府关于同意大理镇土地所征地用作大理信用社六厚分社建设用地的批复》所作出的行政行为违法；2、判决玉林市国土资源局责令北流市人民政府对第三人将违法侵占、破坏、转让原告依法承包经营的基本农田的违法、犯罪行为进行行政处罚，宣布其批文无效，停止非法占用土地、没收违法所得，限期拆除在非法转让的基本农田上的建筑物，并处罚款；3、判决被告责令第三人退还非法占用的位于北流市大理镇六厚村十二组上良肚垌六丰桥的基本农田二亩给原告，其中凌某某户0.91亩、李某某户0.91亩、庞某户0.18亩。4、请求人民法院判决被告、第三人依法承担补偿损失四万元给原告。5、本案受理费由被告负担。原告向本院提供了以下证据：1、凌某某身份证。2、李某某身份证。3、庞某身份证。4、证明凌某某户承包经营土地图。5、李某某户水田图。6、庞某户水田图。7、证明。8、证言。9、证实书。（李某某证实事实）10、证实书。（庞某证实事实）11、证明书、征地批复。12、广西实施土地法办法。13、现场被侵占破坏基本农田照片6张。14、关于要求制止梁钦非法买卖农民耕地的报告。15、控告书。16、信访意见书。17、行政复议申请书。18、行政复议不予受理决定书。19、法律文书送达回证（2015年11月18日）。
被告玉林市国土资源局辩称，原告所诉事项，属于原告向北流市信访局提交的信访事项，北流市信访局将原告的信访事项转送给北流市国土局，要求北流市国土局依法办理。北流市国土资源局就该事项已作出处理意见。根据我国《信访条例》第三十四条的规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”因此，原告就北流市国土资源局的处理意见不服的，依法应请求原办理的行政机关的上一级行政机关即我方复查，而不是申请行政复议，原告要求处理的事项不属于行政复议的范畴。因此，我方作出《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的行政复议申请决定不予受理是完全正确的。要求驳回原告的诉请。
第三人北流市农村信用合作联社陈述，第三人所取得这块地是合法的，经过土地所购买，规划部门规划所得的。要求驳回原告的诉讼请求。
第三人北流市农村信用合作联社向本院提供以下证据：玉林市人民政府行政复议决定书。
第三人梁钦没有陈述，亦未提供证据到庭。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据的真实性没有异议，只是对证据中的部分内容有异议；被告对原告提供的部分证据真实性没有异议，均可作为本案的定案依据，有异议的部分本院不作为定案依据。
经审理查明，2015年9月21日，原告凌某某、李某某、庞某向北流市信访局提交了《信访意见书》，反映其基本农田被信用社委托拍卖行拍卖给梁钦的事件，要求调查处理。北流市信访局将该信访事项转送至北流市国土资源局，同时三原告向北流市国土资源局提交了《控告书》。北流市国土资源局根据查明的事实，认为原告信访反映的问题，依法应通过行政复议或诉讼的途径解决。北流市国土资源局于2015年7月15日，作出《关于凌某某等三人信访事项不予受理的告知书》。原告对此有异议，于2015年11月2日向被告玉林市国土资源局提交《行政复议申请书》，2015年11月10日，被告作出《行政复议不予受理决定书》，认为原告的申请事项属于《信访条例》的调整对象，不符合复议申请，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的行政事项，源于原告凌某某、李某某、庞某向北流市信访局提交了《信访意见书》，北流市信访局根据原告反映的问题，将信访件转送至北流市国土资源局。北流市国土资源局作出《关于凌某某等三人信访事项不予受理告知书》后，原告针对该告知书向被告申请行政复议。因此原告的申请事项，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告依法作出《行政复议不予受理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院依法应予以维持。对于原告请求审查确认北流市人民政府北政函（1997）113号文件《北流市人民政府关于同意大理镇土地所征地用作大理信用社六厚分社建设用地的批复》所作出的行政行为违法；判决玉林市国土资源局责令北流市人民政府对第三人将违法侵占、破坏、转让原告依法承包经营的基本农田的违法、犯罪行为进行行政处罚，宣布其批文无效，停止非法占用土地、没收违法所得，限期拆除在非法转让的基本农田上的建筑物，并处罚款；判决被告责令第三人退还非法占用的位于北流市大理镇六厚村十二组上良肚垌六丰桥的基本农田二亩给原告，其中凌某某户0.91亩、李某某户0.91亩、庞某户0.18亩；判决被告、第三人依法承担补偿损失四万元给原告等诉讼请求不属于本案的审理范围，本院不予审理。综上，原告所诉缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告凌某某、李某某、庞某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57，开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 覃文华
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一六年十一月一日
书 记 员 凌媚媚