甘肃省张家川回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0525刑初74号
公诉机关张家川回族自治县人民检察院。
被告人张小林，男，生于1974年9月1日，汉族，甘肃省张家川县人，硕士研究生，中共党员，2010年2月23日至2011年6月15日任张家川县连五乡党委书记，现任张家川县文广局副局长兼旅游局局长。2015年12月25日因涉嫌滥用职权罪被张家川县人民检察院依法取保候审，2016年9月5日被本院取保候审。
辩护人张永康，天水忠信律师事务所律师。
张家川县人民检察院以张检刑诉［2016］67号起诉书指控被告人张小林犯滥用职权罪于2016年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张家川县人民检察院指派检察员马晓改、代理检察员魏兰萍出庭支持公诉，被告人张小林及其辩护人张永康到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家川县人民检察院指控：2009年，张家川县连五乡农村危旧房改造指标共申报审核181户，总资金97.4万元，涉及全乡11个行政村，该笔资金于2010年11月下拨到连五乡危旧房改造专户后，时任连五乡党委书记的被告人张小林指使连五乡会计将该笔款项存入会计私人名下，并私自决定将其中兰家村、中渠村、中心村、张家村四个行政村中共49户危改户的危改资金共计24.4万元截留，全部用于处理连五乡政府的各类非开支。
2010年，连五乡农村危旧房改造指标共申报审核140户，总资金98万元，涉及全乡7个行政村，该笔资金分别于2010年8月和12月下拨到连五乡危旧房改造专户后，被告人张小林指使连五乡会计将该笔款项存入会计私人名下，并私自决定以虚列工程项目的形式套取危改资金27.9805万元用于处理连五乡政府的各类非开支、将危改资金6.4068万元用于偿还上届领导班子移交的债务、砖场欠账及燃油租车费用等。
公诉机关认为，被告人张小林身为国家机关工作人员，在实施连五乡农村危旧房改造项目过程中，故意逾越职权，不能严格按照中央关于危旧房改造补助资金管理办法等政策规定履行职责，违规处理公务，将58.7873万元危旧房改造资金用于处理连五乡政府的各类非开支，使国家遭受重大损失。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人张小林对公诉机关指控的事实予以供认，但认为不构成滥用职权罪：1.由于自己基层工作时间短，乡镇工作不熟，在贯彻当时县委、县政府“快节奏、高效率”的工作要求时，对有些工作急于求成，特别是村阵地建设，为了突击完成任务，采取了临时借用危房改造资金的错误做法。2.当时由自己全盘负责全乡的工作，所有事情都是采取召开党委会或者班子联席会，特别是资金使用，均为集体决定，绝非个人主观臆断而做出决定。3.挪用的资金，全部都用于公益事业和乡政府必要的运转开支，也及时向县委、县政府的主要领导和分管领导汇报，并安排农业专项资金补齐了缺口。4.自己已认识到了错误的严重性，对此县纪委于2015年4月已经作出党内严重警告的处分，现在请求对自己宽大处理。辩护人的意见是被告人张小林不是国家机关工作人员，虽然违规主导挪用“危房改造资金”，用于连五乡政府各类非开支，但没有致使公共财产、国家和人民利益遭受任何损失，也没有严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，且其违纪行为已经得到了应有的处理；因此，其行为虽然违反党纪政策，但依法不构成滥用职权犯罪。辩护人的量刑意见是被告人系初犯，无前科，认罪态度较好，可从轻处罚。
经审理查明：张家川县连五乡2009年农村危旧房改造指标共申报审核181户，总资金97.4万元，涉及全乡11个行政村，该笔资金于2010年11月下拨到连五乡危旧房改造专户后，时任连五乡党委书记的被告人张小林指使连五乡会计将该笔款项存入会计私人名下；2010年10月27日召开连五乡党委会，被告人张小林违反危旧房改造资金管理规定，经其提议，“集体研究”决定对2009年危旧房改户验收未通过的资金进行整合，用于小城镇建设和土地征用；后将兰家村、中渠村、中心村、张家村四个行政村中共49户危改户的危改资金共计24.4万元截留，全部用于处理连五乡政府的各类非开支。
2010年，连五乡农村危旧房改造指标共申报审核140户，总资金98万元，涉及全乡7个行政村，该笔资金分别于2010年8月和12月下拨到连五乡危旧房改造专户后，被告人张小林指使连五乡会计将该笔款项存入会计私人名下，并私自决定以虚列工程项目的形式套取危改资金27.9805万元用于处理连五乡政府的各类非开支、将危改资金6.4068万元用于偿还上届领导班子移交的债务、砖场欠账及燃油租车费用等。2011年5月21日连五乡政府向县政府申请经费后，同年12月6日县政府给连五乡政府拨付82万元，连五乡政府用于发放2010年危旧房改造户的危改资金。
认定上述事实的证据有公诉机关当庭提交并经质证的下列证据：
一、书证
1.立案决定书、案件来源证实，本案系张家川县人民检察院于2015年5月在全市开展涉农领域农村危旧房改造项目中查处渎职犯罪专项行动中发现线索，同年12月24日立案侦查。
2.中共张家川回族自治县委员会县委发［2010］10号、张任字［2011］6号、7号任免通知证明，张小林于2010年2月23日至2011年6月15日任连五乡党委书记；2011年7月27日任张家川县文某副局长兼文化旅游局局长。
3.甘肃省人民政府办公厅《2009年为民办“12件、27项实事”实施方案》、甘肃省住房和城乡建设厅、发展改革委员会、财政厅《关于2010年全省危房改造补助资金使用意见的通知》、张家川县住房和城乡建设局关于《2010年关于农村危旧房改造实施方案》、《甘肃省农村危旧房改造实施细则》、《中共张家川县委会议纪要》（第九期）证明，农村危旧房改造资金的管理和使用规定。
4.2009年、2010年危旧房改造资金拨入及支出账务票据证实，连五乡危改资金97.4万元由张家川县建设局于2010年9月17日拨到会计核算中心的连五乡政府账户上；2010年危改资金98万元分别于2010年8月27日、12月23日由张家川县建设局直接划拨到会计核算中心的连五乡政府账户上。
5.张家川县连五乡乡党委会议记录证实，在2010年10月27日连五乡乡党委会议上，张小林提议对2009年危改户验收未通过的资金整合，用于小城镇建设和土地征用，其他参会人员一致同意。
6.窦某的邮政银行、信用社账户交易明细证实，2009年、2010年连五乡危改资金存入其个人账户及支出情况。
7.连五乡2009年危旧房改造资金发放分村统计表、发放花名册、领条及收条证明，连五乡2009年危房改造资金97.4万元已全部发放到户。
8.连五乡兰家村委会、中心村委会、张家村委会出具证明，这三个村2009年危改资金实际领取的金额与领条金额不一致，实际少领资金24.4万元被连五乡政府截留。
9.2009年连五乡政府危旧房改造资金用于本单位非开支的票据统计表及各种支出票据证实，2009年连五乡政府危旧房改造资金244223元用于本单位公务接待、买办公用品等各种非开支。
10.2010年连五乡农村危旧房统计表和危旧房改造花名册证实，连五乡政府申报2010年农村危旧房改造7个行政村、140户。
11.连五乡政府危房改造款会计支出记账凭证、税务发票及领款单据证实：2009年度、2010年度连五乡政府危房改造款会计账务记载全部已支付使用情况。
12.2010年连五乡政府危旧房改造资金用于本单位非开支的票据统计表及各种支出票据证实，连五乡政府将2010年危旧房改造资金279805.00元用于支付出租车费、差旅费以及公务接待、买办公用品等各种非开支。
13.2010年危房改造款支出票据、建设工程施工合同证实，连五乡政府用2010年危旧房改造资金支付给周某砖款5400元、支付租车费用14318元；支付窦某乙维修工程款44350元、建设工程合同款208690元；支付安某建设工程合同款71000元。
14.连五乡人民政府关于申请解决经费的请示、张家川县财政预算指标通知单、连五乡2010年危旧房改造资金发放花名册、领条证实，2011年5月21日连五乡政府向县政府申请经费后，2011年12月6日县政府给连五乡政府拨付82万元，连五乡政府用于发放2010年危旧房改造户的危改资金。
二、证人证言
1.证人马某甲（时任连五乡乡长）证实，其到连五乡任党委副书记、乡上职务后，党委书记张小林没有给他移交财务工作，他曾要求张小林给其财务分管权，张小林说财务工作由他主管。
2.证人蒋某（时任连五乡武装部长）、证人赵某（时任连五乡副书记）、证人马某乙（时任连五乡人大主席）、证人王某乙（时任连五乡副乡长）、证人马某丙（时任连五乡纪检书记）、证人李某甲（时任连五乡副乡长）证实，2010年10月27日张小林召开了连五乡党委会议，会上张小林要求2009年连五乡上报的危改户没有建房或验收不合格的一律不予发放，乡上将不予发放的资金整合起来要用于小城镇建设和土地征用，他们表示同意，但此次会议没有逐个征求参会人员的意见；张小林任连五乡党委书记期间没有搞过小城镇建设。
3.证人毛某（时任连五乡党委秘书）证实，2010年3月2日至2011年3月2日，自己所记录的党委会议记录和政府会议记录，都已经全部复印交给了县检察院，经其查找会议记录，只找到研究2009年危房改造资金的使用和危房改造验收情况的会议记录，没有研究2010年危房改造的会议记录。
4.证人汪某乙（时任连五乡政府秘书）、韦某（时任连五乡危房改造专干）、豆瑾（时任连五乡计划生育服务所所长）、苏某（时任连五乡党委成员）证实，他们对连五乡党委会是否研究2010年危旧房改造资金使用情况没有印象。
5.证人窦某甲（连五乡政府会计）的证言及情况说明证实，2009年连五乡政府农村危房改造资金拨付到账97.4万元，在张小林的安排下，连五乡兰家村实际领取危改资金15.2万元，领条为18.7万元；中心村实际领取危改资金11.7万元，领条为5.2万元；张某实际领取危改资金10.4万元，领条为10万元；中渠村实际领取危改资金13万元，领条为27万元；以上截留危改资金24.4万元由被告人张小林签字支付处理连五乡政府的各种非开支；65.4万元发放到危房改造农户手中，移交下一届政府2009年危房改造资金7.6万元；以上三项支出共计是97.4万元，其中223元是利息收入。2010年县住建局共给连五乡下达了危房改造资金98万元，在张小林的授意下提出钱后存在他私人账户名下，后张小林签字安排使用这笔危改资金，其中52.60293万元支付了连五乡中心村、贠家村、马咀村的村阵地建设工程款；6.4068万元用于偿还上届领导班子移交的债务、砖厂欠账及燃油租车费等；以虚列两项工程项目的形式套取危改资金27.9805万元用于处理连五乡政府的各类非开支；将110158元支付了六个行政村的道路拆迁补偿费，上述资金共计980060.6元，多出来的60.6元是利用98万元的利息支付的。
6.证人安某（连五乡兰家村村支书）证实，2011年元月份左右，张小林告诉他乡上有些开支没有办法处理，要截留一部分危改户的中央补助资金，兰家村按照事先和张小林的商量只领取了15.2万元，乡上截留了危改资金3.5万元，按照被告人张小林的安排写了一张18.7万元的领条。2010年12月25日，张小林安排汪某乙到他家中商量与连五乡政府签订了一份价款为71000元的虚假合同。并证明当日在汪某甲乙拿的领款单上盖了自己的私章，但没有签名，也没有领过钱。
7.证人韩某甲（连五乡中心村支部书记）证实，2009年的危改资金拨付后，张小林将他叫到连五乡政府，说乡上准备给中心村的危改户每户给4000元，剩下每户5000元共6.5万元的危改资金乡上用于一些开支，其没有表示反对。后中心村领取了2009年5.2万元的危改款，在2011年4月份，张小林叫他补写了一张11.7万元的领条。2010年中心村危改资金6万元，由张小林安排将该笔危改资金用于中心村的村阵地建设，没有给群众发放。
8.证人王某丙、证人王某丁（均为连五乡中渠村村干部）证实，2011年的一天，张小林给王某甲甲甲打电话，说乡上给中渠村给了30户的危改指标，户均9000元，共27万元的补助资金，但乡上有些非开支没法处理，给中渠村给13万元的危改款，剩下的14万元乡上要处理一些开支，让村上给会计写张27万元的领条做账，王某甲甲甲就让王某甲甲乙按照张小林的安排写了一张27万元的领条，他们分别在这张领条上签了字。
9.证人张某乙（连五乡张家村村支书）证实，2009年张家村共申报危房改造户共26户，户均补助4000元，但一户未验收通过，验收通过的25户危改户由乡上按每户4000元的危房改造补助款共计10万元分别拨付到了这25户危改户的一折通上。对于领条上显示领取金额10.4万元，自己不清楚是怎么回事，这张领条上只有签名是他的亲笔字，其他内容是别人写的，他只给乡上出具过一张10万元的领条。
10.证人窦某乙证实，窦某甲曾找他说连五乡有二十多万元的非开支要处理，让他搞个工程的预决算，这二十多万元乡上用于处理非开支，他就搞了预决算，至于2010年3月20日签订的价款为208690元的《工程承包协议书》是谁签订的他不清楚，也没有领取过这208690元的工程款。
11.证人王某戊、证人王某己、证人韩某乙、证人窦某丙证明领取了2009年的危改款。
12.证人马某丁（连五乡马咀村支部书记）证实2010年马咀村危改资金没有落实到户，张小林离任后才发放了。
13.证人马某戊（连五乡贠家村原村委会主任）、余某（连五乡贠家村原支部书记）证实，2009年该村有17户危改户，但其中有6户的资金没有落实到户，具体每户发放了多少钱记不清楚了。
14.证人常某（连五乡高庄村文书）证实，该村2009年危改资金全部发放到户，2010年该村有两户危改户，张小林任书记时没有领取到危改资金。
三、被告人供述
被告人张小林供述案件事实的全部经过。
上述证据来源合法，客观、真实，具有关联性，可作为定案依据予以认定。
本院认为，被告人张小林身为国家机关工作人员，担任连五乡党委书记主管财物工作期间，违反国家对危房改造资金应当专款专用的规定，将危房改造专项资金用于其他用途，使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立予以支持。被告人张小林及其辩护人提出不构成滥用职权罪的意见，经查，在犯罪主体上，被告人张小林在担任连五乡党委书记期间属于典型的刑法意义上的国家机关工作人员；在主观方面，被告人张小林明知自己的行为违反国家的有关政策，但仍然将危旧房改造资金用于其他支出，属于故意犯罪；在客观方面表现为，被告人张小林违反国家对危房改造资金应当专款专用的规定，以“集体研究”的方式将危旧房改造资金用于本单位各种开支，属于不法行使职务上的权限的行为，并给国家和人民利益造成了重大损失；综上，被告人以及辩护人的辩护意见与本案查明的事实不符，不予采纳。
鉴于被告人张小林归案后如实供述了自己的犯罪事实，犯罪后积极向上级财政争取资金发放到危房改造户，在一定程度上修复人民群众对政府的信赖关系，可从轻处罚；辩护人所提被告人系初犯，无前科，认罪态度较好的辩护意见符合本案实际，予以采纳。
为了打击犯罪，保护国家机关公务的合法、公正、有效执行和国民对此的信赖。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人张小林犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 马应录
代理审判员 杨 莉
代理审判员 马国英
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 海 虹