山东省日照经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）日开行初字第10号
原告：秦纪亮，居民。
委托代理人：张治府，男。
被告：日照经济技术开发区人力资源和社会保障局。
法定代表人：李仲强，局长。
委托代理人：王世平，男。
委托代理人：陈卫真，女。
第三人：山东威隆运实业有限公司。
法定代表人：王西贡，董事长。
委托代理人：张纪亮，男。
原告秦纪亮不服日照经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称开发区人社局）作出的日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书，于2014年9月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张治府，被告委托代理人王世平、陈卫真，第三人的委托代理人张纪亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开发区人社局于2014年8月28日作出日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书，认定原告受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。被告开发区人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料、依据有：1、工伤认定申请表；2、秦某身份证复印件；3、常住人口登记卡；4、秦纪亮身份证复印件；5、劳动合同复印件；6、企业信息、企业变更情况；7、钦州市第二人民医院病历复印件；8、钦州市第二人民医院居民死亡医学证明书复印件；9、钦州市公安局刑侦支队港区大队证明复印件；10、广西壮族自治区火化证复印件；11、高某、孙某某身份证复印件及其证明；12、工伤认定申请受理决定书及送达回证；13、对孙某某、王某某的调查笔录及王某某身份证复印件；14、不予认定工伤决定书及送达回证。证据11和13证明秦某办公地点在钦州港而非租住的金港花园，秦某系公司常驻钦州办事处工作人员而非因工出差。上述证据用来证明被告的不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。原告对调查笔录证明的事实有异议，认为证人孙某、王某与秦某不在同一工作区域、不是同一工作岗位，对秦某的工作情况了解不够全面，应以公司工作安排为准。
原告秦纪亮诉称，原告之子秦某系第三人山东威隆运实业有限公司职工。2014年2月，秦某因工出差至广西钦州市收购运输树皮。第三人租赁钦州市滨海新区金港花园10号楼1106室作为办事处用于办公住宿。因树皮脏且含有害物质，第三人为职工安装了洗浴设施，用于职工工作后洗澡。2014年2月23日秦某倒运树皮后，在办事处洗澡因CO中毒身亡。事故发生后，原告向被告提起工伤认定申请，2014年8月28日被告作出日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书，决定不予认定秦某的死亡为工伤。原告之子秦某因工外出期间，由于工作原因死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（五）项之规定，秦某的死亡应当认定为工伤。请求依法撤销被告作出的日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书并重新作出认定，诉讼费用由被告负担。
原告在庭审中向本院提供了以下证据：证据1，安全违规处理单及罚款收据，证明秦某全权负责第三人在钦州的钦州港、防城港相关业务。证据2，煤气灌装收据；证据3-4，物业管理费收据，证明公司支付在钦州办事处的相关费用。证据5-6，银行汇款回单，汇款用于工资、差旅、业务。证明秦某与第三人存在劳动关系，第三人委派秦某全面负责公司在钦州的物流安排、采购洽谈、货款支付等业务，需要在固定的办公场所进行；秦某的工作不同于在防城港仅从事装卸的孙某、王某。证据7-14，过磅单据，证明秦某全面负责在钦州的业务。证据15-28，车船票据、招待费票据、柴油票据、业务包干费发票，车船票证明秦某因公外出，由单位实报实销，车船票所显示秦某经常往返日照至钦州、钦州至防城、钦州至南宁、日照至南宁等地，并非常驻钦州；招待费、柴油票据、业务包干费进一步证明秦某系公司驻钦州办事处负责人，公司租用房屋作为公司约见客户、联系业务、处理日常事务之用，居住为辅助作用。证据29，第三人情况说明，证明秦某系因工外出，公司在钦州租用房屋作为公司在钦州的办事处。
庭审质证中，被告对原告提供的上列证据无异议，但认为根据孙某某、王某某的调查笔录证明公司租用房屋系住宿用，并非工作场所，秦某常驻钦州并非因工出差。
被告开发区人社局辩称，秦某系第三人派驻到钦州市办事处的常驻工作人员，不应认定为因工外出。事故发生地点系居住地并非是工作场所。秦某因洗澡CO中毒死亡，不是工作原因造成的，事故发生时间不是因工外出，事故发生地点不属于工作场所。秦某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，被告作出不予认定工伤的决定事实清楚，证据确凿，依据正确，请求依法维持。
第三人山东威隆运实业有限公司述称，第三人在钦州港附近金港花园租赁楼房一处作为公司办事处用于办公及职工居住，金港花园是离钦州港最近的生活区，过了马路就是钦州港，在租住的11楼可以看到钦州港的相关情况。公司安排秦某到钦州办理收购运输树皮等工作，因为树皮脏且含有有害物质，公司为职工安装了洗浴设施，用于职工工作后洗澡。2014年2月23日秦某倒运树皮后回到办事处洗澡，因CO中毒不幸身亡。鉴于工作性质、路程较远，在钦州的工作人员十多天轮换一次。我公司认为秦某属于因工外出，应认定为工伤。
经庭审质证，原、被告提供的上述证据均为有效证据，本院予以确认并作为定案依据。但被告提供的11、13号证据中的证人证言，不能证明秦某非因工外出。
经审理查明，原告之子秦某系第三人山东威隆运实业有限公司职工。2014年2月份，第三人安排秦某到广西壮族自治区钦州市办理树皮收购、运输等工作，具体工作时间不定点。第三人租赁钦州市滨海新区金港花园10号楼1106室作为公司办事处用于办公及职工居住。因工作性质第三人为职工安装了洗浴设施，用于职工工作后洗澡。2014年2月23日中午秦某倒运树皮后，在办事处洗澡因CO中毒死亡。事故发生后，原告向被告提起工伤认定申请，2014年8月28日被告作出日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书，决定不予认定秦某的死亡为工伤。原告不服，诉至本院，请求法院撤销被告作出的日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定书。
另查明，2013年12月20日第三人单位名称由日照市威隆运物流有限公司变更为山东威隆运实业有限公司。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告区人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。秦某接受第三人安排到外地工作，系因工外出。被告认为秦某长驻办事处不是因工外出是对“长驻”与“长住”概念混淆，“长驻”系因工长期驻扎；“长住”系生活需要而长期居住。钦州港区和办事处均是秦某的工作地，第三人驻钦州市办事处用于办公及职工居住，说明秦某的居住地点与办公地点是同一地点，秦某在办事处死亡，应是在工作场所内。秦某倒运树皮后洗澡是由其工作性质决定的，系从事与其工作有关的收尾性工作。秦某因工外出期间，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。被告作出的不予认定工伤决定认定事实不清、适用法规不当，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告日照经济技术开发区人力资源和社会保障局于2014年8月28日作出的日开人社工认字（2014）第48号不予认定工伤决定；
二、被告日照经济技术开发区人力资源和社会保障局就原告秦纪亮的工伤认定申请重新作出认定。
案件受理费50元，由被告日照经济技术开发区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。
审 判 长 张洪玮
人民陪审员 杨和一
人民陪审员 张守沪
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 申 晓