河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀01行终326号
上诉人（原审原告）单振国，男，1964年3月3日生，汉族，平山县三汲乡单杨村人。
被上诉人（原审被告）平山县人民政府，住所地平山县城康乐街88号。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问。
原审第三人单香海，男，1955年11月1日生，汉族，平山县三汲乡单杨村人。
委托代理人张军芳，河北英汇律师事务所律师。
委托代理人单丽慧，女，汉族，1979年12月15日出生，住河北省承德市兴隆县。
上诉人单振国因被上诉人平山县人民政府为第三人单香海颁发平山集用（2015）第06100132号集体土地使用权证一案，不服平山县人民法院（2016）冀0131行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明，2000年3月14日经第三人单香海申请，平山县人民政府城建部门给单香海颁发了“村镇居民建房许可证”。2000年4月，被告平山县人民政府为第三人颁发了2000-0150号宅基地使用证。2006年2月份原告单振国用三轮车拉土将单香海的宅基地东北部分大坑填平，并在上面栽了4棵小树。第三人单香海将单振国诉至法院，该院于2006年5月18日作出了（2006）平民一初字第7-24号民事判决，判决自判决书生效20日内，单振国将其垫在单香海宅基地的土清走并移走所栽植的4棵小树。之后原告单振国不服，以被告所批第三人占地是耕地，且包含原告的责任田为由于2006年4月10日向平山县国土资源局申请注销单香海的宅基地使用证。2007年4月23日被告平山县人民政府作出了平政通字（2007）第1号关于吊销三汲乡单杨村单香海宅基地使用证注销土地登记通知。第三人单香海不服于2007年5月8日向石家庄市人民政府提出行政复议，2007年6月5日石家庄市人民政府作出了维持平山县人民政府作出的平政通字（2007）第1号通知。单香海不服行政复议决定于2007年6月12日向该院提起行政诉讼。2007年8月30日，该院作出了（2007）平行初字第17号行政判决，判决撤销平山县人民政府2007年4月23日所作平政通字（2007）第1号通知。单振国不服向本院提起上诉。2007年12月4日本院做出了（2007）石建行终字第00014号判决书，决定维持原判。后单振国再次于2009年8月14日向平山县国土资源局申请注销单香海的2000-0150号宅基地使用证。2012年7月6日被告平山县人民政府作出了平政通字（2012）第8号通知，吊销单香海的宅基地使用证，注销2000-0150号宅基地登记的决定。单香海不服该决定于2012年11月8日向法院提起行政诉讼。该院于2013年1月3日作出（2012）平行初字第32号判决书，以适用法律、法规错误为由撤销了被告平山县人民政府2012年7月6日所作平政通字（2012）第8号通知。单振国不服上诉至本院，2013年3月27日，本院作出了（2013）石行终字第00041号行政判决，判决维持原判。判决作出后，单振国多次到信访局、政府、纪检委举报国土资源局对单香海一案不作为。2015年5月5日，平山县国土资源局公告废止了单香海持有的2000-0150号宅基地使用证。公告后单香海多次上访，后经三汲乡政府协调平山县国土资源局作出了重新为单香海宅基地办理集体土地使用证，并由三汲乡政府为其补助生活费5000元的决定。2015年7月24日经第三人单香海申请，被告平山县人民政府于2015年8月10日为第三人单香海颁发了平山集用（2015）第06100132号集体土地使用权证。该证记载：土地使用权人单香海，土地所有权人石家庄市平山县三汲乡单杨村农民集体，坐落平山县三汲乡单杨村，地号0132，地类宅基地，使用权类型划拨宅基，用途住宅，期限长期，四至东至张喜方，南至空闲地，西至空闲地，北至街，面积481.14平方米，发证日期2015年8月10日。原告单振国不服，于2015年11月2日诉至法院，因起诉有误于2015年12月15日申请撤诉。2016年1月7日单振国再次向法院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的集体土地使用证。
原审认为，被告平山县人民政府根据第三人单香海的申请，经原告与第三人所在村委会、乡政府同意为第三人颁发了平山集用（2015）第06100132号集体土地使用权证。第三人单香海所占土地系原告与第三人所在单杨村村委会所有。原告诉称第三人单香海所占土地有一部分为原告自己承包经营的土地，但原告不能提供承包合同之类的有效证据证明，仅提供了没有出庭作证的证人单某1、单某2、单某3的证明及一份电费明细，因此原告认为第三人所占土地一部分是自己的承包经营地证据不足，应认定原告与该行政行为无法律上的利害关系，遂裁定驳回单振国的起诉。
上诉人单振国不服，向本院提起上诉。请求撤销平山县人民法院（2016）冀0131行初2号行政裁定；撤销被上诉人为原审第三人颁发的平山集用（2015）第06100132号集体土地使用证。事实与理由：1.一审判决以上诉人无法提供根本不存在的承包证书等有效证据，认定上诉人没有诉权，显属错误。上诉人不仅向原审法院提供了当事人所在的第一生产队队长单某1、单某2、单某3证人证言，而且提供时任村干部单二凤、单全忠及2007年8月15日已经出庭质证的庭审笔录、因争议原始水费证明、公告注销2000-0150号宅基地使用证等证明，足以证实诉争的宅基地是上诉人的责任田。一审法院在裁定书中隐瞒了上诉人的大量证据和庭审笔录，认定上诉人与被上诉人颁证行为无法律上的利害关系，属于认定事实错误，并且该争议案，法院先后九次审理，四次行政撤销，如果没有法律利害关系，法院之前的审理均存在错误。2.被上诉人平山县人民政府为原审第三人颁证行为程序违法。被上诉人没有进行地籍调查、没有公告、没有经村委会同意、权属来源不清并且存在争议，被上诉人又为第三人颁发了（2015）第0600132号集体土地使用证，程序明显违法，应予撤销。综上所述，一审裁定认定事实错误，适用法律错误，应依法予以撤销，改判支持上诉人的上诉请求。
被上诉人平山县人民政府辩称：答辩人注销第三人的2000-0150号集体土地使用证，是因为该证所载土地分属两个村，占地类别为耕地，不符合发放宅基地的规定，而不是因为上诉人与第三人之间存在土地争议；答辩人为第三人颁发平山集用（2015）第06100132号集体土地使用证上所载土地与原2000-0150号集体土地使用证上所载土地相同，但土地所有权人已发生变更。经刘杨村同意，原属刘杨村所有的土地已变更为单杨村所有，并在平山县土地利用总体规划列为建设用地，符合颁发宅基地的规定；2000-0150号集体土地使用证被注销后第三人重新向答辩人提出申请，由单杨村干部进行现场丈量、填表，经单杨村委会、三汲乡政府审核，确认土地权属、界限无争议后，报平山县国土资源局登记备案，答辩人依法为第三人颁发了平山集用（2015）第06100132号集体土地使用证；一审判决以上诉人不能提供承包合同之类的有效证据证明为由，认定上诉人与本案争议地没有法律上的利害关系，从而依法驳回上诉人的起诉是正确的。综上，答辩人认为，答辩人为第三人颁发的平山集用（2015）第06100132号集体土地使用证，事实清楚，证据确凿，程序合法；一审判决认定依法驳回上诉人的起诉，事实清楚、证据充分，适用法律正确，应依法予以维持。
原审第三人单香海辩称：1.上诉人诉称争议地系其承包地不符合事实。1983年农村实行土地承包经营责任制分地到户，1989年平山县人民政府对承包地进行部分按县政府文件进行调整后，国家一直实行稳定承包经营责任制政策，增人不增地、减人不减地。上诉人称1994年第一生产队给其增加一个人的承包地，既不符合事实，也不符合国家政策。上诉人称其自1994年增地后经营该土地不符合事实。农村实行土地承包经营责任制时因该处是村里取土场，形成土坑不能耕种，所以该处土地未分到户里，一直闲置。1999年第三人家因居住狭窄拥挤，向集体申请宅基地建房。2000年3月份，经第一村小组同意村委会批准，报经乡、县政府审批，给第三人颁发集体土地使用证。第三人依法取得该处土地的合法使用权后即开始垫土修整宅基地，后与上诉人因宅基地双方发生纠纷，向平山县人民法院提起民事诉讼。审理此案的南甸法庭到现场勘验，并作了现场看验笔录，上诉人、第三人都签了字。现场勘验笔录明确记载证明现场是2米深的坑。该铁的证据证明上诉人诉称，其自1994年就耕种该土地，纯属编造事实，上诉人一无承包合同、二无承包经营权证书、三无补地原始记录，更没有实际经营的事实，其主张对该地的承包经营权没有事实和法律依据，一审裁定驳回起诉是正确的，上诉人以本案争议法院先后审理九次，行政撤销四次为由主张有法律上的利害关系的理由不能成立；2.被上诉人为第三人颁发集体土地使用证程序合法。单杨村村委会和本村第一村民小组将将规划为建设用地的集体土地，批准给第三人建房使用，并按法定程序履行了各项手续。第三人依法取得该处宅基地使用权，并建起房屋。上诉人无理取闹与答辩人争议宅基地，在其多次上访的情况下，导致平山县人民政府撤销了答辩人的土地使用证，但是经过三次一、二审法院审理，均撤销平山县人民政府的错误行政行为。平山县人民政府也纠正自己的错误行为给答辩人重新颁发了土地使用证，程序合法。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
经审理，一审查明的事实二审予以认定。
本院认为，上诉人单振国与原审第三人单香海因宅基地邻里纠纷长达十年之久，一审法院应当查明紧邻第三人单香海宅基地的空闲地的权属状况及被上诉人平山县人民政府为第三人颁发集体土地使用证之前该证下的土地权属状况。一审法院没有查清上述事实，仅以上诉人单振国无有效的土地权利证书和证人没有出庭作证等理由，认定上诉人与被上诉人颁证行为无利害关系不妥。综上所述，一审裁定认定事实不清，适用法律不当，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销平山县人民法院（2016）冀0131行初2号行政裁定；
二、本案由平山县人民法院继续审理。
审判长 徐进富
审判员 颜景山
审判员 魏其仓
二〇一六年十月十四日
书记员 苏晓华