安徽省五河县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0322行初1号
原告李世运，男，1956年7月18日出生，汉族，住安徽省五河县。
委托代理人衡绍锋，安徽君智律师事务所律师。
被告五河县人力资源和社会保障局，住所地五河县城关镇淮河路，组织机构代码00304569-3。
法定代表人胡维，该局局长。
委托代理人傅健，安徽君智律师事务所律师。
委托代理人易媛，五河县医疗保险管理中心工作人员。
原告李世运不服被告五河县人力资源和社会保障局支付社会保险待遇一案，于2016年1月18日向本院提起诉讼。本院于2016年1月19日立案后，于2017年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日召开庭前会议，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。原告李世运及其委托代理人衡绍锋、被告五河县人力资源和社会保障局的负责人王迪龙、委托代理人傅健、易媛等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告五河县人力资源和社会保障局于2016年8月25日批准原告李世运按期退休，并按照皖政（2006）59号文件规定，核定原告李世运的基本养老保险待遇为733元，因该待遇低于其伤残津贴1929.84元，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十条的规定，从工伤保险基金中每月补足差额1196.84元。
原告李世运诉称，原告原是国网安徽五河县供电有限责任公司员工，于2002年11月3日在检修线路时触电受伤，2003年12月23日五河县劳动鉴定委员会认定原告劳动能力等级为二级。2016年8月25日被告经审批为原告办理了退休手续，但被告只为原告按月发放工资1197.71元。根据《工伤保险条例》第三十五条及《蚌埠市贯彻<工伤保险条例>意见》第七项的规定，请求本院判令被告按照原告退休时上年度蚌埠市（即2015年）职工月平均工资4785元的85%的标准发放给原告伤残津贴4035.80元。
原告向本院提交了“五河县人民法院（2009）五民一再初字第13号判决书”,以证明其伤残津贴应当按照上一年度统筹地区职工月平均工资的75%计算，有新规定的按照新规定执行；退休前原告的伤残津贴由安徽电力五河供电公司支付，退休后应由被告支付。
被告五河县人力资源和社会保障局辩称，原告被认定为工伤及劳动能力等级二级均是事实。依照《工伤保险条例》第三十五条第二款及安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社字（2004）74号文件规定，以原告受伤前统筹地区职工月工资为基数计发伤残津贴，并根据省劳动和社会保障厅、财政厅历年对企业工伤人员伤残津贴等的调整，原告退休前的伤残津贴为1929.84元，原告办理退休手续后，核定其养老保险待遇为733元，不足部分从工伤保险基金中补足差额1196.84元，因此，被告根据原告申请和相关规定核定其基本养老待遇符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回其诉讼请求。
被告五河县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据：
1、五河县劳动和社会保障局五劳保字（2003）24号文件“关于李世运的工伤认定书”、五河县劳动鉴定委员会五劳鉴字（2003）03号“关于杨德芝等肆拾壹人劳动能力鉴定的通知”、职工因工劳动能力鉴定结论通知书（编号BB2006140169），证明李世运为工伤、劳动能力等级为二级。
2、五河县供电局临北供电所工资表（13张）、“关于拟纳入工伤保险的老工伤人员名单呈批材料标签”及呈批表，证明原告李世运工伤发生前12个月的工资额，李世运作为老工伤人员已按规定纳入社保。
3、工伤保险基金支出明细汇总表（37张），证明被告已经向李世运支付工伤保险待遇。
4、人社部发（2009）40号、安徽省人力资源和社会保障厅皖人社秘（2011）164号、蚌埠市人民政府办公室蚌政办（2011）27号文件，证明已将“老工伤”人员统一纳入社会化统筹，原待遇高出工伤保险条例规定的由原单位原渠道一次性解决，不属于人社部门调整范围。
5、安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社字（2004）74号、劳社（2007）2号、劳社秘（2008）192号、皖人社发（2009）68号、皖人社秘（2011）314号、皖人社秘（2013）322号、皖人社秘（2015）370号文件、蚌埠市人力资源和社会保障局蚌人社秘（2015）86号文件，证明李世运的伤残津贴是以其受伤前12个月平均工资为基数计发，因其月平均工资低于统筹地区职工月平均工资75%，以统筹地区职工月平均工资75%位基数计发；未参加工伤保险的，由企业按通知的规定支付；统筹地区月平均工资以省统计局公布为准；伤残津贴等工伤待遇历年调整的依据。
6、蚌埠市劳动和社会保障局、蚌埠市统计局发布全市在岗职工平均工资的通知（2001年至2015年），证明统筹地区（蚌埠市）职工月平均工资标准（2001年至2015年）。
7、《工伤保险条例》第五条、第三十五条第一款第（二）、（三）项、第二款，第六十四条第二款、《中华人民共和国社会保险法》第四十条，《安徽省关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》证明核发李世运养老金、伤残津贴的法律依据。
8、参保人员基本养老保险待遇审批表、企业职工退休待遇审批表、缴费证明，证明李世运退休前的实际月缴费基数，并已经缴纳186个月养老保险费，经审批符合正常退休条件并享受养老保险待遇，程序合法。
经庭前会议及庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2的质证意见为：工资表的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为争议内容是伤残津贴，李世运作为老工伤无异议。对证据3认为原告退休前工伤保险待遇是用人单位支付的，原告未从被告处领取伤残津贴，同时，其支付伤残津贴也不能作为计算李世运退休时伤残津贴的依据。对证据4认为其证明目的不符合法律规定。对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为：1、1997年4月1日以后发生的工伤，应当按照规定以统筹地区职工月平均工资的75%核发伤残津贴；2、2016年8月李世运退休前如从被告处领取伤残津贴的，应当按照该组文件规定执行，但李世运退休前并未从被告处领取伤残津贴，原告退休后，被告不应将该组证据作为核定其退休工伤保险待遇的依据。对证据6，认为该组证据显示的蚌埠市职工月平均工资数额与被告答辩时所述不一致。对证据7无异议，但认为还应当适用《工伤保险条例》第三十二条，对证据8无异议。
被告对原告提供的证据质证意见为：五河县法院的民事判决对被告没有约束力，也未判决被告向原告支付伤残津贴。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据原告无异议的予以认定。证据2中的工资表记载着原告工资额，是计发其伤残津贴的依据，予以认定；证据3可以证明被告已经通过本院在执行（2009）五民一再初字第13号判决案件中支付给原告2013年9月至2016年9月期间的伤残津贴，予以认定；证据4、证据5是国家有关社会保险主管部门对工伤保险待遇做出的相关规定，予以认定；证据6是蚌埠市人力资源和社会保障局、统计局向社会公开发布的信息，予以认定；证据7、证据8予以认定。原告提供的证据与本案无关联性，不予认定。
经审理查明，原告李世运原系国网安徽五河县供电有限责任公司下属临北供电所农电工，其2001年10月至2002年10月工资为300元。2002年11月3日在检修线路时触电受伤，2003年6月12日五河县劳动和社会保障局五劳保字（2003）24号文件认定原告李世运为工伤，2003年12月23日五河县劳动鉴定委员会认定原告劳动能力等级为二级。2001年、2002年原告李世运的工伤保险月参保缴费基数为410元。2012年10月24日被告根据人社部发（2009）40号文件、皖人社秘（2011）164号文件及蚌政办（2011）27号文件精神，经审核将李世运作为老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，根据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社字（2004）74文件精神，以李世运受伤前12个月平均月工资为基数计发伤残津贴，因其月平均工资低于受伤前一年统筹地区职工月平均工资（661元）75%，以统筹地区职工月平均工资75%为基数计发伤残津贴，李世运的伤残津贴为481.39元。根据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅2007年、2008年、2009年、2011年、2013年、2015年、2016年历年对企业工伤人员伤残津贴的调整规定，2013年9月原告伤残津贴调整为1576.35元，2016年7月调整为1929.84元。2013年9月至2016年6月，在本院执行（2009）五民一再初字第13号判决案件中由执行人员将原告的伤残津贴从被告处领取并发放给原告。2016年8月25日，被告批准原告按期退休并享受养老保险待遇，核定原告李世运的基本养老保险待遇为733元，因该待遇低于其伤残津贴1929.84元，从工伤保险基金中每月补足差额1196.84元。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款、第三款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中被告作为本行政区域内的社会保险行政部门，具有对原告李世运的工伤保险待遇进行核准发放的职责。原告李世运作为已被纳入工伤保险统筹管理的企业老工伤人员依照规定应当享受工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）、（三）项、第六十四条第二款的规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，二级伤残享受从工伤保险基金按月支付伤残津贴的标准为本人工资的85%，条例所称工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社字（2004）74文件规定，1997年4月1日以后发生的工伤，伤残职工本人月平均工资低于受伤前一年统筹地区职工月平均工资75%的，以统筹地区职工月平均工资75%位基数计发伤残津贴。被告据此规定核定原告李世运的初始伤残津贴为481.39元并无不当。根据《工伤保险条例》第四十条和《安徽省实<施工伤保险条例>办法》第三十七条的规定，安徽省社会保险行政部门会同省财政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整伤残津贴。被告据此规定适时调整原告李世运的伤残津贴至其退休前为1929.84元亦无不当。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十条的规定，工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。原告李世运退休后其基本养老金为733元，低于伤残津贴，从工伤保险基金中补足差额1196.84元符合法律规定。因此，原告李世运的诉讼请求没有法律依据，理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李世运的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李世运负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 张茂义
审 判 员 刘国凤
人民陪审员 黄家宏
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 宋 寻
附相关法律条文：
《中华人民共和国社会保险法》
第四十条工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
第四十条伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。
本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
《安徽省实施<工伤保险条例>办法》
第三十七条伤残津贴、供养亲属抚恤金待遇水平由省社会保险行政部门会同省财政部门适时调整。
生活护理费待遇水平由统筹地区社会保险行政部门每年7月按照统筹地区上年度职工月平均工资水平进行调整。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。