通化市二道江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）二刑初字第35号
公诉机关通化市二道江区人民检察院。
被告人由春光，男，吉林省通化市人，通化市二道江区鸭园镇安监站站长，住通化市东昌区。被告人由春光因涉嫌玩忽职守犯罪，于2014年3月13日被通化市二道江区人民检察院取保候审。
被告人战杰，女，通化市二道江区鸭园镇安监站安全员，现住通化市东昌区。被告人战杰因涉嫌玩忽职守犯罪，于2014年3月19日被通化市二道江区人民检察院取保候审。
被告人佟文斌，男，农民，住通化市二道江。被告人佟文斌因涉嫌重大责任事故犯罪，于2014年3月10日被通化市二道江区人民检察院取保候审。
通化市二道江区人民检察院以通二检刑诉（2014）30号起诉书指控被告人由春光、战杰犯玩忽职守罪，被告人佟文斌犯重大责任事故罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。通化市二道江区人民检察院指派检察员曹树楠出庭支持公诉，被告人由春光、战杰、佟文斌到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人佟文斌借用通化铁路建筑工程段施工资质，在2013年5月20日与通化市二道江区鸭园镇西热村村委会签订了工程协议书，承包了大干沟小流域治理工程，同日工程队进场施工。被告人佟文斌本人无特种车辆驾驶证；施工现场没有安排施工安全员；施工区没有设置警示标示；工人没有经过安全培训，缺乏安全意识；施工现场工人没有佩戴安全装备；现场施工人员随意在施工区睡觉。5月22日12时40分许，佟文斌在无特种车辆驾驶证的情况下驾驶装载机施工的过程中，将在施工区睡觉的工人李广臣轧死。事故发生后，佟文斌赔偿死者李广臣家属人民币40万元。
2013年5月，被告人由春光、战杰在担任通化市二道江区鸭园镇安监站站长、安全员期间，工作严重不负责任，未认真履行以下安全检查职责；对鸭园镇辖区进行全面的安全大检查，辖区内应该全部监管到位，不留死角，及时发现和制止违章生产、施工行为。被告人由春光、战杰没有到鸭园镇西热村大干沟小流域工程施工现场进行安全检查，未发现和及时纠正该工程施工现场存在的安全问题；施工单位无实际施工资质，属挂靠性质；特种车辆无专业人员驾驶；该工程施工现场没有安排施工安全员；施工现场管理混乱，没有警示标示；工人没有经过安全培训，无安全意识。导致该工程施工现场在5月22日发生重大责任事故，死亡1人的严重后果。
公诉机关认为，被告人由春光、战杰无视国家法律，在担任鸭园镇安监站站长、安全员期间，工作严重不负责任，未认真履行安全检查职责，导致死亡1人的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人佟文斌无视国家法律，在生产、作业中，违反有关安全管理的规定，无证驾驶装载机，导致死亡1人的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任。故对被告人由春光、战杰、佟文斌提起公诉，请本院依法判处。
被告人由春光、战杰对公诉机关指控其涉嫌玩忽职守罪；被告人佟文斌对公诉机关指控其涉嫌重大责任事故罪的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，
（一）被告人由春光、战杰玩忽职守罪
被告人由春光，时任通化市二道江区鸭园镇安监站站长。其工作职责是对鸭园镇辖区内的安全生产方面进行监督检查。认真贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策、法规，对鸭园镇每月至少组织一次全面的安全生产大检查，做到安全生产的经常化、制度化、具体化、标准化。保证自己不违章指挥，并制止别人的违章行为，在安全与生产发生矛盾时要及时采取措施，在保证安全的前提下进行生产。不安排非特殊工作人员从事特殊工种作业等。
被告人战杰，时任通化市二道江区鸭园镇安监站安全员。其工作职责是协助站长工作，做好安全管理制度和职工劳动防护用品标准，参加相关企业做好安全大检查，监督、检查隐患的整改工作，经常进行现场检查，发现违章有权制止，不听劝阻者可责令其停止工作，并立即通知有关领导。每个月应该把鸭园镇辖区全部走遍，及时发现工厂、企业、工程施工作业现场有没有违章作业的行为等。
由于被告人由春光、战杰在工作中不负责任，未认真履行对鸭园镇辖区的安全检查职责，没有到鸭园镇西热村大干沟小流域工程施工现场进行安全检查，未及时发现和纠正该工程施工现场存在的安全问题，对施工现场缺乏有效监督管理。施工单位在无实际施工资质，属挂靠性质；特种车辆无专业人员驾驶；施工现场没有安排施工安全员；施工现场管理混乱，没有警示标示；工人没有经过安全培训，无安全意识的情况下施工，导致该工程施工现场，于2013年5月22日发生死亡1人，直接经济损失60万元的重大责任事故。
（二）被告人佟文斌重大责任事故罪
被告人佟文斌，于2013年5月20日，以借用的通化铁路建筑工程段施工资质与通化市二道江区鸭园镇西热村村委会签订了工程协议书，承包了大干沟小流域治理工程，同日工程队进入现场施工。5月22日12时40分许，被告人佟文斌在没有取得特种车辆驾驶资格证的情况下，驾驶装载机施工。在倒车过程中，将在施工区内睡觉的工人李广臣轧死。造成一人死亡，直接经济损失60万元的重大责任事故。事故发生后，被告人佟文斌赔偿死者李广臣家属人民币40万元。
认定上述事实的证据如下：
被告人供述与辩解。
被告人由春光的供述与辩解。供述其于2008年至今任鸭园镇安监站站长，职责范围是对鸭园镇辖区内的安全生产方面进行监督检查，贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策、法规，对鸭园镇每月至少组织一次全面的安全生产大检查，做到安全生产的经常化、制度化、具体化、标准化。保证自己不违章指挥，并制止别人的违章行为，在安全与生产发生矛盾时要及时采取措施，在保证安全的前提下进行生产。不安排非特殊工作人员从事特殊工种作业。对新职工和变换工种人员上岗操作，要注意思想动态，提高安全意识，制止违章作业。被告人由春光是在2013年5.22事故以后才知道西热村大干沟小流域治理工程的，没有到过现场去检查，也不知道施工现场存在什么问题。事故发生后，以为停工了没去这个工程现场检查。
被告人战杰的供述与辩解。供述其于2011年11月份起任鸭园镇安监员，其工作职责是协助站长工作，做好安全管理制度和职工劳动防护用品标准，参加相关企业做好安全大检查，监督、检查隐患的整改工作，经常进行现场检查，发现违章有权制止，不听劝阻者可责令其停止工作，并立即通知有关领导。每个月应该把鸭园镇辖区全部走遍，及时发现工厂、企业、工程施工作业现场有没有违章作业的行为。其在5.22事故后，才知道有西热村大干沟小流域治理工程的，没有到过现场去检查，也不知道施工现场存在什么问题。
3、被告人佟文斌的供述与辩解。供述其借用资质承包鸭园镇西热村大干沟小流域治理工程，在工程施工过程中其无特种车辆驾驶证驾驶特种车辆施工，将在施工区内睡觉的工人李广臣轧死经过。同时证实其在施工期间安全管理部门的人员没有对其进行安全管理检查。
证人证言。
证人杨某某（鸭园镇主管安全生产的副镇长）证言，证实了安监站的职责范围，安全检查目的，发现违章作业应如何处理及事故发生原因。鸭园镇安监人员没有到过西热村大干沟小流域治理工程施工现场，没有掌握这个工程情况。事故后，也没有对其进行监督检查。
证人杨某某证言，证实被告人佟文斌在西热村六组大干沟小流域工程现场，开铲车倒车过程中，将躺在工地水泥预制板上的工人轧死经过。
3、证人韩某某证言，证实其帮助被告人佟文斌借用通化铁路建筑工程段的资质挂靠经过。
4、证人梁某某证言，证实其在2013年6月份帮助被告人佟文斌借用通化图强建筑劳务有限责任公司资质挂靠经过。
5、证人闫某某（二道江区安全生产监督管理局监管三科科长）证言，证实2013年5.22事故发生后，其出现场经过。死者李广臣躺在水泥预制板上，佟文斌驾驶铲车往河堤运送石料，向后倒车过程中50装载机从李广臣胸部压过。安全生产监管原则应该属地管理，归鸭园镇管理，安监部门进行综合协调、检查、指导。
6、证人徐某、谢某、丁某某证言，证实2013年5月22日被告人佟文斌驾驶装载机在运送石料过程中，将工人李广臣轧死经过。施工现场没有安全员，没有警戒标志，没有安监部门的人员到现场监管和监督检查。
（三）鉴定意见
通化市公安局二道江区分局物证鉴定室法医学尸体检验报告书。证明李广臣系因复合外伤导致呼吸循环衰竭死亡的事实。
（四）其它书证。
1、二道江区检察院初查报告，立案决定书，证实本案于2014年3月6日立案。
2、通化市公安局二道江区分局移送函，证实二道江区分局将被告人佟文斌重大责任事故案移交二道江区检察院反渎职侵权局并案经过。
3、通化市二道江区鸭园镇人民政府的证据：
（1）证明二份，证实被告人由春光于2008年起担任鸭园镇安全生产监督管理站站长职务，负责鸭园镇的安全生产监督管理工作，2010年12月任鸭园镇安全生产监督检查员；被告人战杰于2011年11月起任监督检查员。
（2）被告人由春光、战杰安全生产监督检查证件复印件。
（3）鸭园镇政府文件《关于成立鸭园镇安监站的通知》；人力资源社会保障部、财政部文件；党政负责人安全生产责任制；安监站长、安全员安全生产责任制。证明2013年1月10日鸭园镇政府成立鸭园镇安监站，站长由由春光负责。鸭园镇党政负责人、安监站站长及安全员的工作职责内容。
通化市二道江区安全生产监督管理局的证据
乡镇安监人员持证情况，证明被告人由春光、战杰有行政执法证。
（2）鸭园镇西热村小流域治理工程“5.22”车辆伤害事故的调查报告及调查成员名单。
证明二道江鸭园镇西热村大干沟河塘坝工程系西热村向二道江财政局申请40万元专项资金的工程。2013年5月20日，西热村与本村村民佟文斌签订了施工合同及“5.22”事故经过。事故直接原因：工程承包人佟文斌自身安全素质低下，未取得特种设备操作资格证的情况下，从事特种设备操作，对作业环境及危险因素预测不周，导致砌筑工李广臣被碾压身亡。间接原因：西热村在工程发包过程中未严格审核施工方的资质，导致不具备施工资质和施工条件的个人承包工程。事故造成一人死亡，直接经济损失约60万元。
区安监局与乡（镇）街道所属安全生产管理部门的隶属及业务关系说明。证明区安监局在没有委托的前提下，与乡镇级安全生产监管部门没有业务及隶属关系，乡镇安监站在本级政府领导下对辖区内行使安全生产监督管理的职能。
通化市二道江区机构编制委员会文件《关于设立鸭园镇安全生产监督管理站的通知》。证实2008年4月24日区机构编制办公室下发文件，设立鸭园镇安全生产监督管理站，为镇政府内设机构，配备2名专职人员，人员编制由镇政府内部调剂。
5、通化市财政局、二道江区财政局文件。证明二道江区财政局下达鸭园镇财政所小型农业水利工程建筑专项资金40万元用于鸭园镇西热村大干沟塘坝工程建筑项目。
6、通化铁路建筑工程段企业法人营业执照、安全生产许可证等手续复印件。
7、吉林省安全生产监督管理局文件。证明安全监管局可以对辖区内生产经营单位安全生产活动进行监督检查并对违法行为予以纠正。
8、“5.22”事故延续调查请示：证明“5.22”事故延时处理。
9、二道江财政局农业财政专项资金（水利）管理标准文本。证明二道江区鸭园镇西热村大干沟河塘坝工程专项资金评审经过。
10、通化市二道江区鸭园镇人民政府会议纪录。
11、通化市二道江区鸭园镇西热村支部三重一大提议、商议、审议、决议表。
12、大干沟塘坝工程企业发包的有关决议、招标书、投标书及大干沟塘坝工程协议书、工程承包合同书。证明被告人佟文斌于2013年5月20日承包大干沟塘坝工程。
13、通化市图强建筑劳务有限责任公司相关手续及授权委托书、工程承包合同书。证明事故发生后，被告人佟文斌借用通化市图强建筑劳务有限责任公司资质，继续承包西热村大干沟塘坝工程。
14、董长津与犯罪嫌疑人佟文斌签订的协议书。
15、韩明君与佟文斌转让协议。证明韩明君将铲车转让给佟文斌的事实。
16、西热村大干沟塘坝工程预算表和结算表。证明西热村大干沟塘坝工程的费用情况。
17、西热村六组小流域治理堤坝工程协议书、验收报告单。证明西热村村民委员会将西热村六组小流域治理堤坝工程承包给佟文斌实施及工程相关工程费用情况。
18、安全生产行政执法文书询问笔录。证明二道江区鸭园镇西热村大干沟小流域治理工程的资金来源及“5.22”事故发生始末的事实。
19、通化市二道江区财政局文件及西热村大干沟小流域治理工程资金申请。
20、通化市公安局二道江区分局经济文化保卫大队刑事侦查卷宗。证明“5.22”事故发生经过。
21、被告人战杰悔过书。
22、协议书：证明2013年5月24日被告人佟文斌与死者李广臣家属签订一次性给付四十万元的赔偿的事实。
23、事故现场图片及现场示意图。
24、地市常住人口查询。
检察机关补充证据：1、鸭园镇政府证明两份，证实两名被告人负责辖区内安全生产及建设施工监督检查工作，无论是否报备案，都必须对其实行监督检查。2、二道江区安全生产监督管理局说明两份，证明各乡镇安监站对各自辖区内的安全生产工作及对于生产作业施工是否报备案的生产领域施工等，都负有监督检查管理及报告职责。3、证人李瑞军（鸭园水利站站长）证言，证实水利站对西热村小流域治理工程没有关系，也没有监管职责。4、西热村委会书记董长津证言证实，西热村小流域治理工程是其个人关系要的资金，当时找了几个施工队竞标，佟文斌出价最低，就让佟文斌干工程，鸭园镇主要领导知道这个工程。以前干工程时也没有向安监站上报过，但安监站也经常去检查，这次干工程以后到出事故的这段时间里他们没有下去检查。
上述证据，经过庭审举证、质证和认证，被告人由春光、战杰、佟文斌均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人由春光、战杰身为国家机关工作人员，在工作中不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人由春光、战杰归案后，如实供述犯罪，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。
被告人佟文斌在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任。案发后，被告人佟文斌积极赔偿死者家属的经济损失，并如实供述犯罪，酌情给予从轻处罚。
故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第一百三十四条、第三十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人由春光犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人战杰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人佟文斌犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，即自2014年8月28日起至2015年8月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张小俐
人民陪审员 马晓君
人民陪审员 马丽杰
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 安淑玲