湖南省永州市零陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）零民初字第889号
原告零陵区朝阳办事处古木塘村第4村民小组。
负责人王满生。
委托代理人贺新华，湖南湘永律师事务所律师。
被告零陵区朝阳办事处古木塘村村民委员会。
负责人眭小军。
委托代理人胡秋生。
本院于2015年5月14日受理原告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村第四村民小组（以下简称古木塘四组）诉被告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村村民委员会（以下简称古木塘村委会）确认合同无效纠纷一案，依法组成由审判员罗晓男担任审判长，代理审判员李茜、人民陪审员王耀参加的合议庭，于2015年6月9日公开开庭进行了审理。书记员申玉倩担任记录。原告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村第四村民小组的负责人及委托代理人、被告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村村民委员会的负责人及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年7月22日，原、被告签订《征用土地合同》，约定征用原告土地179.8亩，每亩补偿单价2，800元。因被告不具有征用土地的主体资格，且行为也不符合征收程序，已违反了法律的强制性规定，致使原告失去赖以生存的土地，应属合同无效，故诉请法院判令：确认原、被告2003年7月22日签订的《征用土地合同》无效。
被告辩称，2003年为发展农村经济，经区委、区政府和朝阳办事处招商引资，在古木塘四组开设五家冶炼厂即古木塘工业园。为使工业园老板安心办企业，被告遂与原告签订了《征用土地合同》，征收了原告土地用以办厂，由企业方以每亩3，800元出资征用，其中每亩土地补偿2，800元通过朝阳办事处指定账户给四组村民，当时被告实际只征用了原告126.81亩，并向原告支付了35万元征用款，另1，000元用以修理、通水通电等，此三通一平项目累计花费了20万元。2009年原、被告又达成补充协议，被告再次补偿原告10.5万元并返还原告3.98亩土地。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交《征用土地合同》一份，拟证实原、被告主体适格及被告不具有征用土地资格，原、被告间签订的《征用土地合同》合同无效。
被告对原告提供的证据无异议。
被告为支持其辩称主张，向本院提交协议书，拟证实被告与原告签订征地协议后，实际只征用了原告126.81亩，并向原告支付了35万元征用款，后原告因征地补偿款过少与被告多次协商，被告又于2009年12月16日后至今，向原告补偿了征用款10.5万元，且又向原告退还了3.98亩土地。
原告对被告提供的证据无异议。
因原、被告双方对对方当事人提交的证据均无异议，且原、被告所举证据符合真实性、合法性、关联性的规定，本院对原、被告提供证据均予采信。
通过采信的证据并结合双方当事人的陈述应确认以下案件事实：为配合零陵区区委、区政府和朝阳办事处招商引资，被告于2003年7月22日，以“朝阳办事处古木塘村工业园”为（甲方）与永州市芝山区朝阳办事处古木塘村第四村民小组（乙方）签订《征用土地合同》，并合同最后的甲方代表处加盖了“永州市芝山区朝阳办事处古木塘村村民委员会”的公章。该合同以古木塘村委会的名义约定征用原告土地179.8亩，每亩补偿单价2800元，在实际征用过程中被告征用了原告126.81亩土地，并向原告支付了35万土地征收款。2009年原、被告又达成补充协议，被告再次补偿原告10.5万元并在之前征用的126.81亩土地内退还了原告3.98亩土地。被告所征用的古木塘四组土地均用于开展古木塘工业园的工作，工业园上开设五家冶炼厂，且为工业园的三通一平工作累计投入了20万余元的费用。现五家冶炼厂均已停业。
另查明，被告古木塘村委会在签署《征用土地合同》时，未获得区政府及其他县级以上政府的授权或出具征地文件。
本院认为，本案所涉土地系古木塘村四组农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对该土地行使征用的主体只能是国家，且是出于公共利益的需要。本案中，被告古木塘村委会在签署《征用土地合同》时，未获得区政府及其他县级以上政府的授权或出具征地文件，不具备县级政府委托其代办征地的资格或征地实施单位的资格，故被告不具有征用土地的法定的行政主体资格，故《征用土地合同》的性质应视为平等的民事主体间签订的合同。被告以自己的名义征用村民的土地，用以冶炼厂的开办，无法真正体现征用系出于公共利益的衡量，且未办理农用地转作建设用地的专用手续，该征用合同违法了合同法及土地管理法的禁止性的规定和土地征用、政府审批权限等相关规定，应确认为无效合同。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条三款、第四条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条五项、第五十六条之规定，判决如下：
原告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村第四村民小组与被告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村村民委员会于2003年7月22日签订的《土地征用合同》无效。
案件受理费6，550元，由被告永州市零陵区朝阳办事处古木塘村村民委员会承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南永州市中级人民法院。
审 判 长 罗晓男
代理审判员 李 茜
人民陪审员 王 耀
二〇一五年十月十二日
书 记 员 申玉倩
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。