重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝三中法行终字第55号
上诉人（原审原告）徐家文，男，1964年2月6日出生，汉族，住重庆市丰都县。
上诉人（原审原告）秦廷秀（徐家文之妻），1966年3月13日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）徐伟波（徐家文之子），1988年7月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）徐彬航（徐家文之子），2004年3月31日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）徐紫涵（徐家文之孙女），2012年6月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）吴俊（徐家文之儿媳），1993年1月5日出生，汉族，住址同上。
诉讼代表人徐家文,基本情况同前。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
委托代理人赵萍，重庆硕诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人邓维刚，丰都县土地征用储备整理中心副主任。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师
上诉人徐家文等人因诉丰都县国土资源和房屋管理局（简称丰都县国土房管局）征地行政补偿一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月22日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2007年8月7日，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收丰都县某镇某村某社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了丰都府告[2007]7号《关于工业园区某工业园征地拆迁的公告》。2008年1月21日，徐家文代表其户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，重庆市丰都工业园区管理委员会支付了徐家文户房屋补偿、安置补助费等，并办理了征地农转非养老保险。2011年5月8日，徐家文向人民法院提起诉讼，请求判决丰都县人民政府、重庆市丰都工业园区管理委员会按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责。针对该案，重庆市垫江县人民法院作出（2011）垫法行初字第00023号行政判决，以丰都县人民政府及其派出机构丰都工业园区管理委员会没有征地补偿、安置的职权，《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》无效，应予以撤销为由，判决撤销该《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。徐家文不服，提出上诉。重庆市第三中级人民法院以（2012）渝三中法行终字第00002号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2014年8月4日，徐家文等人诉丰都县国土房管局不履行土地行政补偿法定职责。2014年12月8日，重庆市涪陵区人民法院作出（2014）涪法行初字第00159号行政判决，责令丰都县国土房管局依法履行对住房安置法定职责。2015年1月12日，丰都县国土房管局向丰都县人民政府提交丰都国土房管文[2015]9号《关于补报某工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，方案为：1、征地补偿和房屋补偿执行丰都府发[2008]65号《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》；2、住房安置执行原丰都工业园区管理委员会报经县人民政府批准的《丰都某工业园区征地拆迁住房安置方案》；3、对丰都工业园区管理委员会已实施结束征地补偿和住房安置的部分予以认可；4、对现仍未实施完征地补偿和住房安置的部分，由县国土部门按前述标准和方案负责实施。2015年1月27日，丰都县人民政府作出同意批复，丰都县国土房管局予以公告，并于2015年1月29日向徐家文户送达《丰都县国土房管局关于给某工业园区征收集体土地户主徐家文的通知书》，告知徐家文户15日内到丰都县国土房管局处协商签订《住房安置协议》。因逾期未达成拆迁补偿安置协议，丰都县国土房管局于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给徐家文。徐家文不服，提起诉讼。2015年11月26日，重庆市涪陵区人民法院作出（2015）涪法行初字第00117号行政判决，以丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》既没有认定徐家文户拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明，行政行为事实不清、证据不足为由，判决撤销丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》，并责令丰都县国土房管局1个月内重新作出行政行为。2015年12月22日，丰都县国土房管局向徐家文户送达《通知书》，通知徐家文户提交户籍资料、青苗、附属物及建筑物调查依据等资料。2016年1月8日，丰都县国土房管局向徐家文户发出《通知书》，告知徐家文户于2016年1月13日前选择货币安置或统建优惠购房安置，逾期未选择的，将以统建优惠购房安置方式作出住房安置决定。2016年1月14日，丰都县国土房管局作出《关于某工业园区徐家文户征地拆迁补偿和住房安置的决定书》（以下简称《补偿安置决定》），对徐家文户住房安置事宜作出决定：一、你户应享有房屋、建（构）筑物补偿款共计80664.45元，已由重庆丰都工业园区管理委员会全额支付给你户，我局不再给予重复补偿。二、你户徐家文、秦廷秀、徐伟波、徐彬航4人应享有征地农转非安置补助费104000元（含扣除应承担的参保费用36644.8元），已由重庆丰都工业园区管理委员会全额支付给你户，我局不再给予重复补偿。三、你户应享有征地部门直接支付的附着物及青苗补偿费共计8950元，已由重庆丰都工业园区管理委员会、你所在集体经济组织全额支付你户，我局不再给予重复补偿。四、你户徐家文、秦廷秀、徐伟波3人有参加征地农转非人员养老保险资格，该3人均已按规定办理缴费参保手续，我局不再重复办理。五、你户徐家文、秦廷秀、徐伟波、徐彬航应享受每平方米300元的价格购买安置住房120平方米；可享受每平方米480元的价格增购安置住房40平方米。请你户接此决定后，凭此决定到某镇人民政府参与某安置房小区分房选房，并结算支付购买安置住房价款后接房；逾期不参与选房，由某镇人民政府抽选同等面积的房屋作为你户安置房，并视为我局已履行住房安置职责，待你户结算支付购买房屋住房价款后交房。六、你户吴俊、徐紫涵不属于征地安置补助对象，也不属住房安置对象和优惠购房对象，我局不给予征地安置补助费和住房安置。该决定于次日送达。徐家文等人不服，提起本案诉讼，请求判决：1、撤销丰都县国土房管局于2016年1月14日作出的《关于某工业园区徐家文户征地拆迁补偿和住房安置的决定书》。2、判令丰都县国土房管局依法给付徐家文、秦廷秀、徐伟波、徐彬航、徐紫涵、吴俊安置补助费216000元、土地补偿费254515.39元、青苗损失补偿费11476元、房屋补偿费1215060元、附属物补偿费13899.93元。
原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项之规定，丰都县国土房管局是丰都县人民政府土地行政主管部门，依法具有在丰都县行政管理区域内行使拆迁、补偿与安置的法定职权。丰都县人民政府征收丰都县某镇某村某社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地集体土地，经过了重庆市人民政府批准同意。根据该批复内容，丰都县人民政府制定了征收集体土地公告，在被征用土地所在地进行了公告。丰都县国土房管局补报征地补偿安置方案，并报经丰都县人民政府批复同意后，按该方案组织实施征地补偿安置，对徐家文户的房屋和人员的补偿、安置情况重新调查核实，作出《补偿安置决定》，其行为合法。
关于《补偿安置决定》第一项至第四项的补偿安置项目，是否应由丰都县国土房管局重新予以补偿安置的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。本案中，徐家文等人对房屋调查登记表、其他建（构）筑物调查登记表、土地登记表登记的项目无异议，亦认可实际领取相应的补偿费用及安置补助费，徐家文、秦廷秀、徐伟波3人有参加征地农转非人员养老保险资格，按照规定已经办理缴费参保手续，丰都县国土房管局作为丰都县人民政府土地行政主管部门，组织实施报经丰都县人民政府批准的补偿安置方案，认可徐家文户已实际获得的补偿安置费用，系丰都县国土房管局履行补偿安置的法定职责，未损害徐家文户利益，并无不当。
关于《补偿安置决定》第五项是否是以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的问题。（2015）涪法行初字第00117号行政判决，判决撤销丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》，并责令丰都县国土房管局1个月内重新作出行政行为，是因为原行政行为事实不清、证据不足，丰都县国土房管局在对徐家文户的补偿安置依据、已经获得的补偿安置费用重新调查核实的基础上，予以认定，重新作出补偿安置决定，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。
关于《补偿安置决定》第六项吴俊、徐紫涵是否属于征地安置补助和住房安置、优惠购房对象问题。因吴俊、徐紫涵是征地公告后及安置协议统一签订时间后因结婚迁入或出生而新增的人员，不属于征地安置补助和住房安置、优惠购房对象，故丰都县国土房管局作出的第六项决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回徐家文等人的诉讼请求。
徐家文等人上诉称，徐家文户涉案房屋不在重庆市人民政府批准征收的范围内，丰都县国土房管局对徐家文户作出征地补偿决定无事实和法律依据，程序违法。徐家文与重庆市丰都工业园区管理委员会签订的协议被人民法院生效判决确认无效，双方应当相互返还基于该协议取得的财物，不能因徐家文户领取了约定的款项而免除丰都县国土房管局补偿法定职责，被诉决定中的第一至第四项明显属于滥用职权。土地被征收后变为国有，应当参照国有土地上房屋标准进行补偿，被诉决定第五项对徐家文户房屋补偿标准确定错误，遗漏了补偿面积，剥夺当事人选择权，且与原被撤销补偿决定内容相同，事实不清、证据不足，适用法律错误。丰都县国土房管局引用的补偿标准系2015年作出，徐家文户在此前新增人口应当属于安置对象，被诉决定第六项认定事实不清，适用法律政策错误。被诉补偿决定事实不清、证据不足，适用法律错误，程序违法，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持徐家文等人诉讼请求或发回原审法院重审。
丰都县国土房管局答辩称，徐家文户涉案房屋在丰都县人民政府征地公告的征地范围内，涉案房屋已实际进行了征地拆迁。除住房安置外，徐家文户早在2009年就已经领取了相关的补偿费用，另行主张该补偿无事实和法律依据。被诉决定对徐家文户住房安置和安置人口的确定事实清楚、证据充分，适用法律政策正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院查明的案件事实成立，予以确认。另查明：
2008年1月21日，徐家文户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》约定了：徐家文户选择每套约120平方米统建房2套进行生活安置，并同意按统建政策和标准进行安置。2010年8月，重庆市丰都工业园区管理委员会发出《征地统建购房通知单》，通知徐家文户安置人员4人，可购房160平方米。2012年6月，徐紫涵出生。2013年1月，吴俊嫁入徐家文户。
本院认为，徐家文户涉案房屋所占土地、房屋已实际被征地拆迁，徐家文户当时也对将其纳入征地拆迁范围无异议，并与有关单位签订了征地补偿安置协议。故丰都县国土房管参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项之规定作出被诉补偿决定有事实根据。
就征地所涉的房屋及建（构）筑物补偿、附着物及青苗补偿、安置人口及安置补偿费问题，有关部门早在2007年至2009年间就已经支付、办理落实到位。上述补偿项目及款项的计算标准系有关单位与徐家文户协商达成，也符合当时之相关征地补偿政策，徐家文户领取相关款项、办理被安置人员养老保险后多年来也未有异议。有鉴于此，基于行政效率、安定和公平之考量，对于以上补偿项目和款项，丰都县国土房管局没有必要重新给付和办理，对曹启祥等人关于由徐家文户退还给相关部门，再由丰都县国土房管局按现行标准重新补偿之主张不予支持。
就徐家文户住房安置问题，徐家文户之前与有关单位达成协议，选择了统建优惠购房的安置形式，有关部门也早在2010年即通知徐家文户选购统建房。相较现行统建房安置政策，2010年时的统建房优惠购买价格更低，更有利于保护徐家文户权益，故被诉决定以2010年之标准，对徐家文户进行统建房还房安置，合理合法，应予以支持。徐家文户涉案补偿系征地补偿，该补偿工作早在2007年就已经进行，曹启祥等人主张按照国有土地上房屋进行补偿无事实和法律依据。涉案征地补偿早在2007年已经进行，吴俊、徐紫涵属于2012年后的新增人口，徐家文户主张属于安置对象之理由不成立。
综上，丰都县国土房管局作出的被诉决定事实清楚、适用法律正确，原审判决认定案件事实清楚，驳回徐家等人诉讼请求适用法律正确，应予维持。徐家文等人的上诉理由不成立，其上诉请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人徐家文、秦廷秀、徐伟波、徐彬航、徐紫涵、吴俊负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭晓琪
审判员 喻伦泰
审判员 刘厚勇
二〇一七年五月九日
书记员 罗凯文