江苏省大丰市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）大西民初字第0133号
原告杨保全。
委托代理人吴干宽。
被告陈荣。
委托代理人陈磊。
原告杨保全与被告陈荣土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月28日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨保全及其委托代理人吴干宽，被告陈荣及其委托代理人陈磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨保全诉称：1998年二轮承包，我取得了位于西团镇马港村三组九条田3.66亩土地的承包经营权，并取得了相应的土地承包经营权证。2000年上半年，因妻子生病住院需我照料，我无暇种植该土地。妻子病好后，我发现该土地已由被告陈荣种植。我于2000年秋找村委会，村干部称该土地已转给被告陈荣，因当时妻子身体不好，家中田地也不少，我也没有向被告陈荣主张要求返还。从2000年至今十余年，该土地一直由被告陈荣代种。2013年7月，村里要我将土地承包经营权证上交，拿回来的时候发现我名下3.66亩土地备注了“转陈荣”三字，此后我多次请求村委会帮助协调返还该土地，村委会告诉我说该土地已在被告账上，被告陈荣也拒绝向我返还该土地。现请求法院判令被告立即返还我3.66亩承包土地。
原告杨保全为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、土地承包经营权证，其中讼争的3.66亩土地备注一栏中有注明“转陈荣”；2、1998年9月土地承包归户清册，讼争的3.66亩土地在归户清册中。3、2013年10月17日，大丰市大龙法律服务所法律工作者宋飞、吴干宽对马港村三组组长陈德宏谈话笔录，主要内容是“村集体组织核实土地承包面积，我发现陈荣家经营权证书和归户清册上没有3.66亩土地，陈荣说杨保全丢给他家种了十多年了，我便去杨保全家核实，杨保全不在家，他老婆反映3.66亩土地已经给陈荣家种了十多年，还给他家种，我说要核实，杨保全老婆就在归户清册上盖了章。过了二十天左右，村里部分土地要租赁给他人种植花草，杨保全提出他还有3.66亩土地，否则不签租赁合同。昨天村里通知我弄清情况，并把他们的经营权证书都收上去重新换证。”
被告陈荣辩称：自2000年其至今，讼争土地是由我种植、缴纳上缴及享受补贴，但该土地并非原告协议交我代种，而是当年原告不种撂荒，并找村里要求交回土地，时任村副书记兼组长陈长军动员我接受了讼争土地。而且村里早在2000年7月份就给我办理了土地流转手续，并在我的土地承包经营权证书上注明了“进杨保全9条田3.66亩”。承包地系我从村委会取得，我与原告之间并不存在所谓的代种关系。请求法院驳回原告的诉讼请求。
为反驳原告主张，被告陈荣向本院提供了以下证据：
1、陈荣土地承包经营权证书，其中注明“进杨保全9条田3.66亩”。
2、户名为陈荣的大丰农商行“一折通”明细，马港村关于3.66亩讼争土地自2001年起一直由陈荣缴纳上缴及享受农补的证明。
3、原马港村副书记兼七组组长陈长军2013年10月17日传真复印件，主要内容是“当时杨保全找到我反映，因儿子儿媳外出做生意，老婆和本人也无法种植，要求其将讼争土地处理给别人，我就设法动员本组陈荣接收了此地，并于2000年7月划分给了陈荣”；马港村委会关于传真来由于2014年4月10日的说明；以及马钢村委会2014年5月12日证明，主要内容与陈长军传真内容一致。
4、2013年7月11日杨保全名下土地承包到户核实表，盖有杨保全私章，其中没有讼争的3.66亩土地。
5、2013年7月10日陈荣名下土地承包到户核实表，载明讼争的3.66亩土地在其名下。
经审理查明，1998年二轮承包，原告杨保全取得了位于西团镇马港村三组九条田3.66亩土地的承包经营权，并取得了相应的土地承包经营权证。2000年上半年，因原告杨保全妻子生病，无暇种植该土地，自2000年秋至今，该块土地由被告陈荣种植。且在二人的土地承包经营权证书及2013年7月马港村土地承包到户核实表中，均有讼争3.66亩土地相应的流转记录，其中土地承包到户核实表经原告杨保全妻子确认并加盖杨保全私印。2013年下半年，马港村部分土地租赁给案外人种植花木，讼争的3.66亩土地亦在其中，原告杨保全提出要求收回该3.66亩土地，被被告陈荣拒绝。原告杨保全遂于2014年3月28日诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告杨保全是否仍有争议土地的承包经营权；二、被告陈荣是否已经合法取得争议土地的承包经营权，是否应将争议土地的承包经营权返还给原告杨保全。
原告杨保全于1998年土地二轮承包时取得了争议土地的承包经营权，该土地承包经营权是农民生活保障的一项重要权利，依法受法律保护，依照相关规定，即使承包方曾对承包土地弃耕、撂荒，任何组织和个人也不能以欠缴税费和土地为由收回农户的承包地。被告陈荣抗辩该土地系当年原告撂荒不种，自愿交回承包地，并提供了陈长军的书面证言以及马港村相关证明。对此，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”而根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合第规定程序的，不得认定其为自愿交回。”依据上述规定，本案并不符合发包方可以收回承包地的情形，被告陈荣也未能提供原告杨保全自愿交回承包地的相关证据，故被告陈荣并不能基于马港村村委会的重新发包而取得争议土地的承包经营权。
但是，依照土地承包法的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。根据原告杨保全提供的陈德宏谈话笔录中所反映的情况（他老婆反映3.66亩土地已经给陈荣家种了十多年，还给他家种，我说要核实，杨保全老婆就在归户清册上盖了章。）以及原告杨保全妻子对土地承包到户核实表经确认并加盖杨保全私印的事实，应当认定讼争土地系基于原告杨保全（家庭承包经营户）的自愿，双方构成了事实上的承包土地转包合同关系。考虑到被告陈荣实际经营讼争土地已达十余年，而该土地经由村集体地统一租赁给第三人。基于此，该土地目前不宜返还，对原告杨保全要求被告陈荣返还承包地的诉讼请求，本院不予支持。而依照土地承包经营权流转应当遵循的自愿、有偿原则，原告杨保全未向被告陈荣收取流转价款，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定，因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。经本院释明，原告杨保全不同意变更诉讼请求，要求被告支付土地使用费。对此，本院对于土地使用费暂不予处理。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十九条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的规定，判决如下：
驳回原告杨保全要求被告陈荣返还3.66亩土地的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告杨保全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及副本10份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费80元（收款人名称：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：盐城市农行中汇支行；账号：40×××21；汇款时须在附言中注明“交法院诉讼费”字样）。
审 判 长 姜 安 国
审 判 员 陈 斌
人民陪审员 朱 慧 琴
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 吴玲（代）
附录法律条文
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条承包方交回承包地不符合第规定程序的，不得认定其为自愿交回。