安徽省休宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）休刑初字第00083号
公诉机关安徽省休宁县人民检察院。
被告人张某某，男，1963年7月19日出生于安徽省休宁县，汉族，高中文化，原休宁县商山镇某某村党支部书记，住安徽省休宁县。2014年5月5日因涉嫌挪用公款罪经休宁县人民检察院批准被取保候审。现在家候审。
休宁县人民检察院以休检公诉刑诉（2014）71号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2014年8月1日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年8月13日公开开庭审理了本案，休宁县人民检察院指派检察员宁凤祥出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
休宁县人民检察院指控：被告人张某某在担任休宁县商山镇某某村党支部书记期间，协助休宁县商山镇政府发放世界徽商论坛永久会址项目建设用地的征地补偿款过程中，于2011年12月1日至26日私自挪用某某村征地补偿款80万元用于工程招投标保证金。公诉机关认为，张某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任；被告人具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。为支持指控公诉机关向本院移送了相关证据材料。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。但辩解称：其挪用的是村集体的资金，而不是公款。
经审理查明：2002年2月至2014年7月被告人张某某任休宁县商山镇某某村党支部书记。2011年以来，张某某协助商山镇政府负责休宁县世界徽商论坛永久会址项目的征地、迁坟以及坟墓安置的征地工作。
2011年11月下旬，被告人张某某伙同曹某某欲投标休宁县小型水库除险加固工程，挂靠在安徽省六安市的安徽某某建设工程有限公司（以下简称某某公司），按要求他们需提供水利工程招投标保证金80万元。张某某因资金周转不灵，便找到商山镇政府领导要求支付其户征地拆迁款112万元，被告知镇政府因资金支付困难需推迟支付该款项。
2011年11月30日商山镇政府拨付某某村茶山征地补偿款80万元，从商山镇财政账户转到商山镇村级资金账户（三资账户，是村集体账户由镇政府统管）。张某某以需先借用该茶山征地款来发放村民墓地征地款的名义，于2011年12月1日从村级资金账户转80万元到休宁农村商业银行张某某A账户。次日，张某某委托他人从张某某A账户转80万元到六安平桥信用社张某某B卡号，当天张某某再次从其B卡号转80万元到六安徽商银行安徽某某公司副经理柯某某C账号。2011年12月2日，柯某某通过安徽某某公司D账号将该80万元转到招商银行合肥大钟楼支行省水利招投标中心E账号（省水利招投标中心投标保证金专户）。2011年12月21日，因项目未中标，省水利招投标中心将80万元退还转到安徽某某公司账户。2011年12月23日，安徽某某公司将80万元转到柯某某账户。柯某某扣除招标的费用后，当天将792850元转到张某某A账户。2011年12月26日，张某某将80万元分两笔每笔40万元转入商山镇村级资金账户。
2014年4月17日被告人张某某主动到检察机关投案，对以上经过做了如实供述。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.休宁县公安局出具的户籍证明，证明张某某的身份情况。
2.休宁县商山镇政府出具的张某某同志简历及证明，证明张某某的任职情况及其在休宁县世界徽商论坛永久会址项目中协助政府负责该项目的征地、迁坟以及坟墓安置的征地工作。
3.收据及银行转账凭证，证明2011年11月30日商山镇政府拨付某某村茶山征地补偿款80万元，资金从商山镇财政账户转到商山镇村级资金账户。
4.银行交易明细及记账凭证，证明张某某从镇政府提取80万元用于项目投标保证金的资金走向情况。
5.休宁县水务局出具的2011年度及2012年度休宁县水库除险加固工程施工及施工监理招标代理工作报告，证明休宁县小型水库除险加固工程招标代理的情况。
6.安徽省人民政府出具的关于休宁县世界徽商论坛永久会址项目建设用地的批复，证明该项目用地业经省人民政府批准。
7.休宁县人民检察院立案决定书，及休宁县人民检察院出具的张某某到案经过的说明，证明张某某于2014年4月17日主动到检察机关投案，同月22日检察机关对本案立案侦查。
8.商山镇政府出具关于张某某挪用公款事宜的情况说明，证明张某某主动交代自己犯罪事实，具有自首情节；休宁县世界徽商论坛永久会址项目在2011年度征地拆迁过程中拖欠张某某112万元拆迁款；张某某在平常工作中表现较好，特别在征地迁坟过程中发挥重要作用。
9.休宁县司法局出具的社区影响评估意见书，证明张某某平时表现较好，具有自首情节，可适用非监禁刑。
10.黄山市人民检察院司法鉴定中心出具的检验报告，证实2011年12月1日张某某将茶山征地补偿款80万元，私自作为水利工程招投标保证金使用，直至2011年12月26日归还。
11.证人曹某某的证言，证明2011年其与张某某合伙参加休宁县水库除险加固工程的招投标，并挂靠在安徽某某公司，张某某将80万元转到某某公司的账户作为招投标的保证金。其听张某某说过80万元是村里的钱，暂时借用一下。
12.证人柯某某系某某公司的副经理，其证言证明：我以公司的名义帮曹某某、张某某参与水库除险加固工程的招投标，到了交保证金时他们将80万元转入我的账户，后我又将钱转入公司账户，通过公司将80万元转到省水利招投标中心投标保证金专户。因公司未中标，过两三个星期省水利招投标中心将保证金退还公司，我扣除招投标一些费用外，将剩余79万余元退还给张某某。
13.张某某的供述与辩解，证明2011年11月其与曹某某合伙参与水库加固工程的招投标，曹某某让其准备80万元保证金。2011年11月30日商山镇政府拨付某某村茶山征地补偿款80万元，资金从商山镇财政账户转到商山镇村级资金账户，其当时找到镇政府领导说村里墓地征地款要发放，需要从村级资金账户提取80万元支付村民墓地征地款。次日该笔征地款转入其个人账户，然后其用该笔款项作为招投标工程的保证金。因工程未中标，该笔钱款于2011年12月26日归还至商山镇村级资金账户。
本院认为，被告人张某某在担任休宁县商山镇某某村党支部书记期间，协助休宁县商山镇政府发放世界徽商论坛永久会址项目建设用地的征地补偿款，属于其他依照法律从事公务的人员，其在此过程中私自挪用某某村征地补偿款80万元进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。挪用公款罪的公款既包括国家、集体所有的货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与存储过程中的私人所有的货币，故对于张某某提出其挪用并非公款的辩解，不予采信。张某某主动到有关部门交代问题，具自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；张某某挪用征地款80万元20余天就予以归还，挪用公款时间较短；另考虑到政府当时拖欠其个人征地款112万元，以及其平常工作表现较好等酌定从轻处罚情节。依法决定对张某某减轻处罚。
根据被告人的犯罪事实、情节、悔罪表现，并报请本院审判委员会研究讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第六十七条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章蕴璐
审 判 员 陈丽秀
人民陪审员 程敏英
二〇一四年八月二十七日
书 记 员 程新良
附刑法条文：
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十三条犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚。本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定的活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。