河南省新密市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新密民一初字第356号
原告郑改名，男，1938年3月31日生，汉族。
委托代理人郑书业。
被告郑州煤炭工业集团龙力水泥有限公司，地址：郑州市新密市郑州矿区。
法定代表人许伟，该公司总经理。
委托代理人刘伟，河南德冠律师事务所律师。
原告郑改名诉被告郑州煤炭工业集团龙力水泥有限责任公司（以下简称龙力公司）合同纠纷一案，原告于2013年7月9日向本院提起诉讼，本院于2014年8月26日作出（2013）新密民一初字第1498号民事判决书，被告龙力公司不服该判决提起上诉，后郑州市中级人民法院作出（2014）郑民三终字第1709号民事裁定书，裁定：一、撤销河南省新密市人民法院（2013）新密民一初字第1498号民事判决书；二、发回河南省新密市人民法院重新审理。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告郑改名的委托代理人郑书业，被告龙力公司的委托代理人刘伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年9月15日，原、被告经过协商签订了合作协议书，后被告一直推诿，拒不履行协议。原告特诉诸法院，请求法院依法保护原告的合法权益。由于被告拒不履行协议，2015年8月11日，原告将诉讼请求变更为要求被告赔偿损失。2016年5月5日，根据《资产评估报告》，将赔偿数额确定为1210万元。
原告为支持其诉讼主张，在原一审中向本院提出如下证据：
第一组证据：1、2008年9月15日，原、被告签订的协议书一份；2、2008年9月15日，原、被告签订的附加协议一份；3、2008年11月28日原、被告签订的补充协议一份；4、2008年9月28日郑州市工商局出具的企业名称变更核准通知书及准予变更登记通知书各一份；5、被告单位采矿许可证和企业法人营业执照副本各一份；6、被告单位出具的证明一份，用于证明原、被告之间签订的协议有效及原告主体资格已被被告认可。
第二组证据：1、新密市万盛机制砂厂的采矿许可证和被告龙力公司的采矿许可证各一份；2、新密市人民政府办公室《关于对龙力公司供应火工用品的通知》一份；3、新密市政府《会议纪要》一份；4、被告龙力公司向政府有关部门反映关于《龙力公司嘹歌山水泥灰岩矿区非法开采情况的报告》一份；5、郑州市安全生产监督管理局《批复》、《备案意见书》各一份；6、河南省发改委颁发的《资源集合利用认定证书》一份，证明原告将自己原有的采矿权转给被告，由此，被告龙力公司于2011年9月取得采矿权。
除原一审提供的证据外，在重审庭审中原告又向本院提供如下证据：1、郑州凯隆建材有限公司《申请》复印件2份，证明政府批准嘹歌山矿区范围内的石子厂可以正常开采；2、关于《龙力公司嘹歌山水泥灰岩矿区非法开采情况的报告》一份，证明被告龙力公司矿区范围内石子厂一直在开采。
被告龙力公司答辩称：1、原告郑改名主体不适格，被告与原新密市万盛机制砂厂存在合同关系，与原告郑改名之间不存在任何法律关系；2、被告与砂厂签订的协议没有履行是因为不可抗力因素，万盛机制砂厂先行违约，导致协议书无法履行。因此，不同意原告的诉讼请求。
被告龙力公司为支持辩称理由，在原一审中向本院提出如下证据：
第一组证据：2010年4月2日新密市工商局《处罚决定书》一份，证明新密市万盛机制砂厂没有依法经营权，未进行清算、注销，该企业可以以自己的名义进行诉讼，因此，本案原告主体不适格。
第二组证据：新密市安全生产委员会的《整改通知》一份；证明自2013年1月12日起新密市的煤矿业实施停业整顿，被告是由于政府政策原因不能履行合同。
第三组证据：2008年9月15日，被告与万盛机制砂厂签订的附加协议一份，证明万盛砂厂应从2011年9月15日缴纳采矿权价款，但被告至今未收到此价款，证明万盛砂厂违约在先。
除原一审提供的证据外，重审庭审中，被告龙力公司又提供了新密市安全生产委员会《文件》复印件一份，证明：自2013年1月12日起发生不可抗力因素，因政府政策导致合同无法履行，至今，其公司也未收到新密市政府颁布的恢复生产的通知。
经审理查明，2008年9月15日，经双方协商，原告郑改名以新密市万盛机制砂厂名义与郑州同力水泥有限责任公司（下称同力公司）签订了协议书。该协议书约定：新密市万盛机制砂厂将其拥有的嘹歌山矿区范围内的采矿权放弃，同力公司由此取得嘹歌山矿区范围内的采矿权；新密市万盛机制砂厂可在同力公司指定的范围内开采矿石，期限为7年，自2008年9月15日起至2015年9月14日。同时约定：同力公司应为新密市万盛机制砂厂提供采购民爆物品所需相关证件；该协议第四项第1条约定，新密市万盛机制砂厂享有其采石全部收益；第7条约定：同力公司每年允许新密市万盛机制砂厂开采矿石40万立方米，还约定：任何一方违约，守约方可要求违约方赔偿全部经济损失和诉讼相关费用。同日，原告又以新密市万盛机制砂厂名义与同力公司签订了附加协议，该附加协议约定，原告在开采矿石7年的前三年，即2008年9月15日起至2011年9月14日止，同力公司免收采矿价款。2008年9月28日，郑州市行政管理局批准，同力公司变更登记为龙力公司。2008年11月20日，原告又以新密市万盛机制砂厂名义与龙力公司签订了补充协议约定，新密市万盛机制砂厂属私营合作企业，其采矿权许可证批准范围内原有7个分厂，其中郑改名分厂与龙力公司签订了合作协议，其他6个分厂已与龙力公司签订了补偿退出协议，龙力公司将郑改名分厂编制开发利用方案时，将其纳入开发利用方案中。根据原告向本院提交的被告龙力公司2009年3月3日的《证明》，认可郑改名与龙力公司签订了合作协议。
上列协议书、补充协议、附加协议签订后，原告将原属新密市万盛机制砂厂7个分厂位于新密市嘹歌山采矿权证规定的范围内退出，被告龙力公司由此取得了嘹歌山采石矿场采矿权，获得了合同利益，达到了合同目的。之后被告龙力公司没有为原告划定采矿石范围，也未为原告编制开发利用方案及为原告提供民爆物品采购许可手续，致使上列协议未能履行，原告的合同目的未能实现。期间，被告未请求解除或终止合同。由此原告于2013年7月8日向本院起诉请求依法判令被告履行合同，本院于2014年8月26日经本院审判委员会讨论决定：判令被告履行合同，被告不服判决，于2014年10月11日上诉于郑州市中级人民法院，郑州中院审理后裁定发回我院重审。重审审理中，原告于2015年8月20日向本院提出申请，要求对原告年产40万立方米矿石收益进行鉴定评估。本院依法委托河南金方资产评估事务所有限责任公司对原告年产40万立方米矿石收益进行评估。2016年4月28日，河南金方资产评估事务所有限责任公司出具豫金方评报字（2016）第P2
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044号《资产评估报告》，评估结论为：原告郑改名所有的新密市万盛机制砂厂石子机在2008年9月15日至2015年9月14日期间年产40万立方米矿石的收益合计为1209.85万元人民币。
本院认为，关于郑改名的主体资格问题，新密市万盛机制砂厂属于私营合作企业，下属七个分厂，其中六个分厂已经与被告龙力公司签订了补偿退出协议，目前只有郑改名分厂与被告龙力公司签订了合作协议，并在签订协议后将营业执照、公章等手续上交，新密市万盛机制砂厂实际已不存在。被告龙力公司与新密市万盛机制砂厂于2008年11月20日签订的补充协议以及被告龙力公司于2009年3月3日出具的证明都认可郑改名系新密市万盛机制砂厂的实际权利义务承受人，被告龙力公司的以上两种行为，构成了民事上的自认，本院对此予以认可。因此被告龙力公司辩称郑改名原告主体身份不适格的理由不能成立。
原、被告于2008年9月15日签订的协议书和附加协议以及2008年11月20日签订的补充协议，均在双方平等自愿、互惠互利的原则下，在双方协商一致的前提下达成的，均是双方真实意思表示。协议签订后，原告依约将位于新密市岳村镇的嘹歌山矿石采矿证件放弃，被告龙力公司由此才能申请办理郑州煤炭工业集团龙力水泥有限责任公司新密市嘹歌山水泥灰岩矿的《采矿许可证》，矿区面积4.5102平方公里，涵盖原告原采石矿区，由此被告龙力公司达到了合同目的，获得了合同利益。按照协议约定，被告龙力公司应当给原告指定开采地域范围，办理民爆物品采购证件，将原告采石场编制纳入开发利用规划。而被告龙力公司未履行协议所定义务，致使原告无法进行开采作业，合同目的无法实现。原、被告所签订的协议期限至2015年9月14日，至今仍未实际履行，应予终止。被告龙力公司未履行合同义务，亦未主张解除或终止合同，致使原告损失进一步扩大，其对合同无法履行存在过错，应当承担民事责任，应当对原告的损失包括履行合同可以获得的利益予以赔偿。被告龙力公司辩称合同无法履行是政府原因所致，政府整改文件并不影响双方协议的履行，且被告没有提供已履行协议的相关证据，对该理由本院不予采信。经河南金方资产评估事务所有限责任公司鉴定评估，原告郑改名所有的新密市万盛机制砂厂石子机在2008年9月15日至2015年9月14日期间年产40万立方米矿石的收益合计为1209.85万元人民币。依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国合同法》第一百一十三条及相关法律规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、原告郑改名与被告郑州煤炭工业集团龙力水泥有限责任公司于2008年9月15日所签订的《协议书》、《附加协议》以及2008年11月20日签订的《补充协议》终止履行；
二、被告郑州煤炭工业集团龙力水泥有限责任公司赔偿原告郑改名1209.85万元，于本判决生效后十日内履行完毕；
三、驳回原告的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费94400元、鉴定费70000元，共计164400元，由被告郑州煤炭工业集团龙力水泥有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。且于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并在缴费之日起三日内将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
判决生效后，当事人应从判决书规定的履行期间最后一日起两年内向法院申请执行，逾期则不再执行。
审 判 长 张双博
审 判 员 刘建东
人民陪审员 海万顺
二〇一六年八月十五日
书 记 员 韩亚宁