广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴民初字第1号
原告李祖权，男，布依族，1974年3月15日生，贵州省贞丰县人，现住来宾市合山矿务局里兰一区。
委托代理人罗显福，合山市法律援助中心指派法律援助律师。
委托代理人杨青艳，系原告李祖权妻子。
被告来宾市人力资源和社会保障局。地址：来宾市绿源路***号。
法定代表人杨江锋，男，局长。
委托代理人韦天煜，男，35岁，来宾市人力资源和社会保障局医疗和工伤科科长。
委托代理人韦毅澜，男，1964年12月生，壮族，合山市医保中心副主任。
第三人广西合丰能源开发有限公司。地址：合山市里兰原生活公司办公大楼。
法定代表人伍世尧，男，董事长。
委托代理人蓝荣安，男，来宾市兴宾区法律服务中心法律工作者。
原告李祖权不服来宾市人力资源和社会保障局不予认定为工伤决定，于2014年1月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗显福、杨青艳，被告委托代理人韦天煜、韦毅澜、第三人委托代理人蓝荣安到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告来宾市人力资源和社会保障局针对原告李祖权于2013年8月20日向本局申请工伤认定，经调查核实后于2013年9月25日对原告作出来人社工伤决字（2013）06073号不予认定为工伤决定书。该决定书认定的事实：李祖权系广西合丰能源开发有限公司井下工。2013年8月1日7时55分，李祖权持入井矿灯入井，次日1时50分出井口，4时15分到井口矿灯管理处交还入井矿灯。之后李祖权与工友覃绍良，曹克灰一起到韦有芬组长宿舍喝酒，直至2013年8月2日9时许离开并搭乘覃绍良的摩托车前往里兰方向，9时53分途径国道322线二级路口时，覃绍良驾驶的摩托车与黄家宝驾驶的桂AA10**大货车相撞，造成李祖权颅脑受伤昏迷的交通事故。合山市交警大队作出“合公交认字（2013）第032号”事故认定：当事人覃绍良、黄家宝承担此事故的同等责任，李祖权不承担此事故的责任。被告来宾市人力资源和社会保障局认为事故发生时已是下班后5小时37分，下班时间与事故发生时间很不合理，同时李祖权下班后与他人喝酒。据此，李祖权受到的事故伤害不符合“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。不具有《工作保险条例》第十四条、第十五条所规定的情形，不予认定为工伤或视同工伤。被告于2014年2月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、身份证、户口本复印件，证明工伤认定申请人杨青艳与李祖权系夫妻关系以及夫妻二人有关身份情况；2、电脑咨询单，证明广西合丰能源开发有限公司经营范围、注册资本等情况；3、入井证，证明李祖权具备入井资格；4、合山市医保中心证明，证明2008年1月至12月、2012年1月至12月在广西合山市煤业公司（协议工）参保工伤，2013年6月至7月在广西合丰能源开发有限公司（协议工）参保工伤；5、道路交通事故认定书，证明2013年8月2日9时53分，李祖权搭乘覃绍良的摩托车在合山市142乡道由东往西行驶，至国道322线合山市二级路口与黄家宝驾驶的桂AA10**号乘龙牌重型自缷货车相碰撞，造成李祖权、覃绍良受伤的交通事故，当事人覃绍良、黄家宝承担此事故的同等责任，当事人李祖权不承担此事故的责任；6、病情介绍，证明李祖权及院诊断：重型颅脑损伤，全身多处软组织挫擦伤，肺部感染；7、证人梁某某的证言，证明2013年8月2日李祖权系乘坐工友覃绍良驾驶的摩托车四家而发生交通事故，证人韦某某的证言，证明其与李祖权是工友关系，自2012年六矿透水事故后他一起调至三矿做井下工至今；8、证人樊某某、曾某某的证言，证明李祖权系2013年8月2日上午8时许，在工友韦有芬宿舍喝酒；9、兴合物业有限公司及代缴电费委托书，证明其辖区里兰一区37栋25号房系李祖权、杨青艳夫妇租住至今，以及交纳电费情况；10、路线图证明李祖权租住地至工作地的路线及里程情况；11、图片，证明李祖权的工作地住宿具备居住生活条件；12、协议书、考勤表、日报表会议记要，证明李祖龙系广西合丰能源开发有限公司三矿二井井下工。李祖权2013年8月1日19时55分入井作业，次日凌晨1时30分出井，4时15分交回矿灯和自救灾器，9时许，乘坐覃绍良的摩托车离开井口；13、撤销决定书，证明2014年1月17日被告来宾市人力资源和社会保障局作出来人社工伤撤字（2014）060001号《关于撤销来人社工伤决字（2013）06073号不予认定工伤决定书的决定》。
原告李祖权诉称，1、本人在下班途中发生交通事故。不是其的责任，其不承担此事故的责任，本人受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的事故或者城市轨道交通，客运轮渡，火车事故伤害的；”属于认定为工伤情形之一，理应认定为工伤；2、下班时间与事故发生时间差属于正常合理，因为其凌晨4时15分下班，工作地点偏远，当时没有公交车经过，上午8时吃完早餐后乘坐工友摩托车回家属于合理范围。同时被告以事故发生时间与下班时间相差数小时，不予认定为工伤是错误曲解行政法规。首先《工伤保险条例》第一条第（六）项没有作出时间限制，凡属于上下班途中发生交通事故或事故伤害的，非本人主要责任，都应当认定为工伤，其次根据行政法的基本原则，行政机关在行政活动中应当遵循“合法行政原则”。依据“合法行政原则”的法律保留和法律优先，被告无权对《工伤保险条例》第十四条第（六）项进行限制解释，把上下班时间与事故发生时间差纳入该条第六项进行考虑。综上，被告作出原告李祖权不予认定为工伤决定主要证据不足，适用法律、法规错误，请求法院判决撤销被告作出不予认定原告为工伤的决定书，责成被告重新作出工伤认定。
被告来宾市人力资源和社会保障局辩称，本局对李祖权受到的交通事故伤害不予认定工伤的决定事实清楚，适用法律正确，但处理程序存在瑕疵，为此本着有错必纠的原则，本局于2014年1月17日作出了来人社工伤撤字（2014）06001号《关于撤销来人社工伤决字（2013）06073号不予认定工伤决定书的决定》，并于同日将撤销决定书送达了原告李祖权和第三人广西合丰能源开发有限公司。综上，本局作出来人社工伤决字（2013）06073号不予认定工伤决定书已被撤销，原告的诉讼请求已不存在。因此请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人广西合丰能源开发有限公司述称，被告来宾市人力资源和社会保障局作出来人社工伤决字（2013）06073号不予认定工伤决定书事实清楚、证据确实、程序合法，原告请求给予撤销该决定无事实和法律依据。
经庭审质证，本院对下列作如下确认：
原告、第三人对被告提供的证据质证意见：原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、79、13的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据10真实性没有异议，但与本案没有关联性，对证据8、11、12的真实性、合法性有异议，认为是被告作出决定后取得的证据。第三人对被告提供的证据无异议。
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人提交的证据认证如下二被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、12、13符合证据的关联性、合法性、真实性的要求，予以确认，证据8无其他证据佐证，缺乏证据所要求的真实性，证据10、11与本案没有关联性，对被告提供的证据8、10、11不予确认。
经审理查明，原告李祖权系第三人广西合丰能源开发有限公司聘用的协议工，主要从事矿井下作业。2013年8月1日19时55分，李祖权持入井矿灯到第三人三矿2井井口入井作业，次日凌晨1时50分出井口，4时15分到井口矿灯管理处交还入井矿灯。之后与工友覃绍良、曹光众到井口附近韦有芬组长宿舍吃早餐，9时53分李祖权搭乘覃绍良驾驶桂G09K**号普通二轮摩托车在合山市142张道由东往西前往里兰其租住的房子，方向行驶，途中国道322线合山市二级路口，与黄家宝驾驶的桂AA10**号乘龙牌重型自缷货车相碰撞，造成李祖权、覃绍良受伤，二轮摩托车损坏的道路交通事故。经合山市公安局交通警察大队作出合公交认字（2013）第032号道路交通事故认定书认定：当事人覃绍良、黄家宝承担此事故的同等责任，当事人李祖权不承担此事故的责任。2013年8月20日，李祖权向被告来宾市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告调查取证后，于2013年9月25日对李祖权作出来人社工伤决字（2013）06073号不予认定为工伤决定书，原告李祖权不服，被告作出不予认定为工伤的决定，向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告以处理程序有瑕疵为由，于2014年1月17日作出来人社工伤撤字（2014）06001号《关于撤销来人社工伤决字（2014）06073号不予认定工伤决定书的决定>；，并决定对李祖权是否为工伤重新作出决定。同日被告将撤销决定书送达了原告和第三人，并向本院提交撤销决定书。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，”《广西壮族自治区实施<；工伤保险条例>；办法》第十二条规定“工伤认定由用人单位所在地的劳动保障行政部门管辖。”本案中，来宾市人力资源和社会保障局针对原告提出工伤认定申请，作出来人社工伤决字（2013）06073号不予认定为工伤决定书，是被告行使法定职权行为，同时被告自行撤销其作出对原告李祖权不予认定为工伤的决定，是被告有错必纠，依法行政的一项重要原则，是法律所允许的。现原告请求法院判决撤销被告对其不予认定为工伤的决定已得到实现，被诉具体行为已不存在，因此原告的诉讼请求已无法法律实质意义。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李祖权要求撤销来宾市人力资源和社会保障局2013年9月25日作出的来人社工伤决字（2013）06073号不予认定为工伤决定书的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李祖权负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院，并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元。款汇：来宾市中级人民法院，开户行：农行来宾分行营业部，帐号：148101040016700。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谢丽行
审 判 员 曾 强
人民陪审员 黄丽琼
二〇一四年三月十四日
书 记 员 罗 娟
附相关法律条文：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法俣存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。