吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）白民一终字第306号
上诉人（原审原告）镇赉县地方税务局
法定代表人吉士喜，职务局长。
委托代理人高军，吉林高军律师事务所律师。
上诉人（原审被告）梁丽萍，女，1972年10月5日生，汉族，税务局职工，现住镇赉县。
上诉人（原审被告）王迎雪，女，1981年5月2日生，蒙古族，税务局职工，现住镇赉县。
上诉人（原审被告）孙刚，男，汉族，税务局职工，现住镇赉县。
三上诉人梁丽萍、王迎雪、孙刚委托代理人任长春，吉林于晓辉律师事务所律师。
上诉人镇赉县地方税务局、梁丽萍、王迎雪、孙刚因劳动争议纠纷一案，不服镇赉县人民法院（2013）镇民一初字第498民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人镇赉县地方税务局委托代理人高军，上诉人梁丽萍、王迎雪、孙刚及委托代理人任长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：王迎雪（工作时间2003年9月—2013年8月）、梁丽萍（工作时间：2005年4月—2013年8月）、孙刚（工作时间：2001年9月—2013年8月）在镇赉县地方税务局从事临时工作。2001年至2007年工资为350.00元/月；2008年至2010年工资为430.00元/月；2011年工资为550.00元/月；2012年至2013年工资为750.00元/月。梁丽萍于2005年4月1日与镇赉县地方税务局签订为期一年的临时用工合同，之后未补签。孙刚于2002年3月1日、2002年7月分别签订为期半年的劳动合同，之后未补签合同。王迎雪2002年9月1日开始工作未签订合同。镇赉县地方税务局没有给梁丽萍、王迎雪、孙刚缴纳养老保险和失业保险。2013年8月26日，梁丽萍、王迎雪、孙刚申请劳动仲裁，经镇赉县劳动人事争议仲裁院镇劳人仲案字[2013]169号仲裁裁决书裁决，镇赉县地方税务局不服诉至本院。
原审认为：1、镇赉县地方税务局、梁丽萍、王迎雪、孙刚之间的劳动关系是否应予解除。梁丽萍、王迎雪、孙刚到镇赉县地方税务局工作，其身份是临时工，镇赉县地方税务局支付梁丽萍、王迎雪、孙刚工资，双方已形成劳动关系。依据《中华人民共和国劳动法》第二十六条“有下列情形之一的，有人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”以及我国多年来机构改革与推行公务员制度的有关政策，双方之间的劳动关系客观上已不能继续。因此，是否解除劳动关系应由双方协商解决。协商不成，镇赉县地方税务局要求解除与梁丽萍、王迎雪、孙刚的劳动关系的，应提前三十日以书面形式通知梁丽萍、王迎雪、孙刚进行解除。又因在劳动仲裁时，镇赉县地方税务局、梁丽萍、王迎雪、孙刚均没有申请解除劳动关系，故本院对镇赉县地方税务局主张解除劳动关系不在本案处理范围内，应由双方协商，协商不成再依法另行处理。2、对临时用工是否适用同工同酬制度以及最低工资标准的适用。从梁丽萍、王迎雪、孙刚在劳动关系存续期间的工资来看，其享受的只是一个临时工的待遇，镇赉县地方税务局向梁丽萍、王迎雪、孙刚支付的工资虽然有变化，但在不同阶段内有低于当地最低工资标准的情况，因梁丽萍、王迎雪、孙刚提出异议，因此，应视为双方对工资约定违反相关规定，故应依据《最低工资规定》第二条“本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本规定执行。”镇赉县地方税务局应向梁丽萍、王迎雪、孙刚支付最低工资。镇赉县地方税务局虽已向梁丽萍、王迎雪、孙刚支付了工资，但仍然低于最低工资标准，故镇赉县地方税务局应补足梁丽萍、王迎雪、孙刚工资与最低工资之间的差额。王迎雪、孙刚、梁丽萍应获得工资补差额为：7,250.00元（2006年5月1日至2007年7月1日为14个月乘以月差额60.00元等于840.00元；2007年7月2日至2011年5月1日为10个月乘以月差额120.00元等于1,200.00元；2011年5月2日至2012年1月1日为8个月乘以月差额280.00元等于2,240.00元；2012年1月1日至2012年10月1日为10个月乘以月差额80.00元等于800.00元；2012年10月2日至2013年7月1日为9个月乘以月差额200.00元等于1,800.00元；2013年7月1日至2013年8月1日为1个月乘以月差额370.00元等于370.00元）。梁丽萍、王迎雪、孙刚要求镇赉县地方税务局补偿与本单位具有执行资格的人员工资差额的主张不能成立，梁丽萍、王迎雪、孙刚与其他公职人员不具有相同履职能力，故不具备同工前提。同工同酬是具有经营和收入性质的机关、事业单位和企业、公司而实行的，具有支配资金和产生经营性收入的单位实行的工资制度，而镇赉县地方税务局是国家税收机关，其收入资金均为专款专用资金，人员的工资除由财政统一拨付，不存在经营性收入和利润，因此，无法实行对临时用工同工同酬制度，故梁丽萍、王迎雪、孙刚要求镇赉县地方税务局补偿与本单位具有执行资格的人员工资差额的主张不能成立，本院不予支持。3、关于社会保险金缴纳问题。梁丽萍、王迎雪、孙刚要求镇赉县地方税务局为其缴纳社会保险，镇赉县地方税务局亦应为梁丽萍、王迎雪、孙刚从用工之日缴纳社会保险，梁丽萍、王迎雪、孙刚的主张可向社会保险费征收机构申请，缴纳社会保险不属于民事案件的受案范围，故本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”、第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳纳金。”《中华人民共和国劳动法》虽然规定用人单位和劳动者必须依法缴纳社会保险费，对不交纳社会保险费的，应由劳动行政部门予以收缴。依据《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。……”第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。……”、第六十条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。……”由上可知，关于社会保险金缴纳问题，按照足额缴纳各种社会保险费用既是用人单位的法定义务，也是法律法规赋予劳动行政部门等国家机关的法定职责，因此，社会保险统筹的用人单位如果不能按照足额给劳动者缴纳社会保险费用，应由劳动行政部门设立的社会保险费征收机构负责征收，由社会保险费征收机构申请法院执行，这属于行政管理行为，由此产生的争议属于行政复议或行政诉讼的范围。对于个人与单位之间应交纳的社会保险金标准及起始时间等问题，可以向行政主管部门申请解决，不在本案调整范围内。故判如下：一、镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚之间视为存在无固定期限劳动合同。二、镇赉县地方税务局自梁丽萍、王迎雪、孙刚参加工作之日起，依据所开工资数额与最低工资差额计算，梁丽萍应得工资差额款7,250.00元；孙刚应得工资差额款7,250.00元；王迎雪应得工资差额款7,250.00元。上述款项由镇赉县地方税务局于本判决生效后10日内给付。三、驳回镇赉县地方税务局要求解除与梁丽萍、王迎雪、孙刚劳动关系和缴纳劳动关系解除前养老保险和失业保险的诉讼请求。案件受理费10.00元，由镇赉县地方税务局承担3.40元，由梁丽萍、王迎雪、孙刚各承担2.20元。
判决后，镇赉县地方税务局不服，上诉请求：撤销原判第一项，解除税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚的劳动关系。主要理由是：1、镇赉县地方税务局是国家税收机关，根据目前机构改革的现状和相关法律规定，凡在镇赉县地方税务局单位的从业人员应具有执业资格证，并且人员编制省统一管理和录用。梁丽萍、王迎雪、孙刚是特殊历史时间所遗留的问题，他们不具有执业资格，又不是在编人员，无法适应现在的机构改革，客观情况发生了重大变化，目前双方的劳动关系无法继续维持，因此符合《劳动法》第26条第（3）项和《劳动合同法》第40条第（3）项规定，双方劳动关系应依法解除。另外在客观实际来看双方也无法再继续履行，无论从岗位还是工资的资金来源等方面均无法解决，否则违法。2、虽然没有书面通知梁丽萍、王迎雪、孙刚，但已经班子会议研究决定，并口头向其告知，而且事实上目前梁丽萍、王迎雪、孙刚已离开了工作岗位。另外，《劳动合同法》第40条虽明确规定应书面通知，但也可以采取多支付一个月工资的方式解除合同（不用必须出具书面通知），镇赉县地方税务局同意多支付一个月工资方式解除双方劳动关系，也不违反法律规定。综上所述，镇赉县地方税务局对一审法院作出的镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚存在劳动关系，不支持解除劳动关系判决错误，故上诉至贵院，要求你院撤销（2013）镇民一初字第498号民事判决书第一项，改判解除镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚劳动关系，请支持镇赉县地方税务局的上诉请求。
梁丽萍、王迎雪、孙刚在二审辩驳称，镇赉县地方税务局请求解除劳动关系无法律依据，也没有提前30天以书面形式告知，解除理由不明确，不应支持。
梁丽萍、王迎雪、孙刚不服，上诉请求：撤销一审判决第二、三项，依法改判镇赉县法院的错误判决，按镇赉县劳动人事争议仲裁院镇劳人仲案字（2013）169号裁决书支付梁丽萍、王迎雪、孙刚同工同酬工资，赔偿支付梁丽萍、王迎雪、孙刚工作期间社会保险、医疗保险、失业保险损失。主要理由是：一、梁丽萍、王迎雪、孙刚在镇赉县地方税务局从事税收征收工作，镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚未签定劳动合同。按照劳动法第46条、劳动合同法第14条之规定，双方无集体劳动合同或者单独劳动合同时，应当按照同工同酬方式支付工资。《中华人民共和国劳动合同法》第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”及《劳动法》第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”并没有排除机关事业单位不适用该法律，而是规定参照执行。一审法院事实论证中论述梁丽萍、王迎雪、孙刚没有执法资格，没有履职能力。镇赉县地方税务局虽然是机关单位，现行法律要求有执法资格，镇赉县地方税务局违反上级规定，安排梁丽萍、王迎雪、孙刚从事税收征收工作，过错不在梁丽萍、王迎雪、孙刚。梁丽萍、王迎雪、孙刚在工作过程中从未出现过差错，在历次上级检查过程中成绩突出，圆满完成了单位安排的本职工作，可见梁丽萍、王迎雪、孙刚完全具备履职能力，具备同工同酬的条件。二、镇赉县地方税务局以明确要求解除与梁丽萍、王迎雪、孙刚之间的劳动合同关系，其不可能为梁丽萍、王迎雪、孙刚补缴社会保险、工伤保险、医疗保险，根据最高人民法院关于审理劳动争议案件若干问题解释第一条规定，梁丽萍、王迎雪、孙刚要求赔偿因镇赉县地方税务局拒不为梁丽萍、王迎雪、孙刚缴纳保险给梁丽萍、王迎雪、孙刚造成的损失于法有据。综上所述，请二审法院撤销一审判决第二、第三项，依法改判镇赉县法院的错误判决，按镇赉县劳动人事争议仲裁院镇劳人仲案字[2013]169号裁决书支付梁丽萍、王迎雪、孙刚同工同酬工资，赔偿支付梁丽萍、王迎雪、孙刚工作期间社会保险、医疗保险、失业保险损失。
镇赉县地方税务局在二审辩驳称，梁丽萍等三人要求同工同酬，我方不同意，只能按最低工资给付。至于各项养老费用，不属法院受案范围。
针对镇赉县地方税务局、梁丽萍、王迎雪、孙刚的上诉请求和答辩意见，归纳本案争议焦点：1、镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚之间的劳动关系应否解除；2、镇赉县地方税务局应否支付同工同酬工资；3、镇赉县地方税务局应否赔偿梁丽萍、王迎雪、孙刚因未缴纳社会保险造成的经济损失。
镇赉县地方税务局二审提供会议记录、解除通知各一份，证明已正式通知和解除。
梁丽萍、王迎雪、孙刚质证认为不是新证据。也未发放，形成于诉讼中。
梁丽萍、王迎雪、孙刚二审提供如下证据：
1、完税票10张、发票2张。证明梁丽萍、王迎雪、孙刚与其他人干的是同样工作，应当同酬。
镇赉县地方税务局质证认为，三人不是正式职工，只能按最低工资。
2、照片三张、工作证。证明同在相同工作环境。
镇赉县地方税务局质证意见同上。
二审查明事实与一审查明相同，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”梁丽萍、王迎雪、孙刚在镇赉县地方税务局已工作多年，镇赉县地方税务局只是开始时与其订立了劳动合同，其后一直再未订立书面劳动合同，未订立书面劳动合同时间均超过一年，故视为镇赉县地方税务局与梁丽萍、王迎雪、孙刚已订立无固定期限劳动合同。镇赉县地方税务局要求解除劳动合同，因其未提前三十日通知梁丽萍、王迎雪、孙刚，程序不合法，且双方当事人在劳动仲裁期间均未提出申请解除，故镇赉县地方税务局可另行主张权利。梁丽萍、王迎雪、孙刚主张同工同酬。梁丽萍、王迎雪、孙刚与税务局关于工资报酬是有约定的，其是临时工，与其他公职人员不具有相同履职能力，不具备同工条件，其主张不予支持。梁丽萍、王迎雪、孙刚的工资低于吉林省最低工资标准，税务局应补足已付工资与最低工资之间的差额。原审计算的工资差额准确。社会保险金缴纳是镇赉县地方税务局的法定义务，法律赋予劳动行政部门负责征收。梁丽萍、王迎雪、孙刚可向行政主管部门申请解决，不属民事诉讼调整范围。至于梁丽萍、王迎雪、孙刚二审变更诉讼请求，要求镇赉县地方税务局赔偿因未按时缴纳社会保险造成的经济损失，本院不能一并处理，可另行处理。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20.00元，由税务局负担10.00元，梁丽萍、王迎雪、孙刚负担10.00元。
本判决为终审判决。
审 判 长 芮志成
审 判 员 张春民
代理审判员 刘 昕
二〇一四年十月十日
书 记 员 和达明