大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第21号
原告蔡越。
被告大连市国土资源和房屋局。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人政晓文，大连市房地产交易登记中心副主任。
委托代理人辛冬娜，大连市房地产交易登记中心职员。
第三人刘鹏。
原告蔡越诉被告大连市国土资源和房屋局、第三人刘鹏请求履行法定职责一案，本院于2015年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭进行了审理。原告蔡越、被告大连市国土资源和房屋局的委托代理人辛冬娜到庭参加诉讼，第三人刘鹏经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告蔡越诉称，2014年8月3日，我和第三人刘鹏办理了房屋抵押公证，第三人同意将其所有的位于大连市沙河口区房屋抵押转让给我。2014年8月4日，第三人授权蔡秀云为其办理上述房屋的偿还抵押借款，与我签订房屋买卖合同，办理房屋出售过户等相关手续，并办理了公证手续。2015年1月26日，我和蔡秀云到被告大连市国土资源和房屋局办理上述房屋的过户手续，向被告提交了大连市房地产登记申请书原件、身份证明复印件、不用做资金监管的公证书原件、授权委托公证书、房地产产权证原件、大连市房地产买卖合同、二手房付款交易具结证明、税收完税证，被告向我出具了房地产登记收件回执，并通知我于2015年1月30日领取房屋所有权证，但被告没有按照法定的时间为我办理房屋登记备案，颁发房屋产权证。嗣后，我了解到第三人与案外人徐维华在明知房屋已经抵押转让给我的情况下，于2015年1月29日为他人的诉讼案件提供保全担保，被大连市甘井子区人民法院予以查封，经过我向该院提出异议，该院于2015年2月13日解除案涉房屋的查封。但在解除查封后的5个工作日后，被告仍没有为我办理房屋登记备案及颁发房屋所有权证。被告解释称第三人与前房主有债务关系，因此不能为我办理房屋所有权证。但我认为第三人与原房主的债务应由他们通过法律途径解决，与我无关。现案涉房屋所有者为第三人，我与第三人办理了房屋抵押转让手续，并予以公证是合法有效的。综上，被告没有在我提交合法材料后的法定5个工作日内为我办理房屋所有权证是错误，故请求法院判令被告履行法定职责，为原告办理大连市沙河口区房屋的登记备案，并为原告颁发房屋权属证书。
以上主张，原告向本院提交以下证据：1、《房地产登记收件回执》，2、大连市房地产权证复印件，3、（2014）大证民字第38007号公证书，上述证据用以证明被告收到原告提出的案涉房屋过户申请。
被告大连市国土资源和房屋局在法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称，案涉房屋在被告处的权属登记确系第三人刘鹏，但是房屋的实际居住人却是案外人。该实际居住人曾到被告处反映案涉房屋系二位老人实际出资购买，登记在他人名下，之后转移至第三人名下。对于实际居住人提出的对原告与第三人之间的房屋转移登记的异议，原告亦知晓。综合上述情况，我局认为，原告与第三人之间的房屋交易不是简单正常的房屋转移登记，因为房屋的实际占有人既不是原告也不是第三人，其中存在民事争议和权属纠纷。依据原告与第三人的申请，我们作出转移登记行为是否会侵害到实际居住人的某种权利，被告尚不能确定。为谨慎起见，亦为防止问题进一步复杂化，被告暂不宜进行房屋登记转移登记，待案涉房屋的民事诉讼确认房屋权利归属后，被告再视情况而定。综上，我局并非不作为，请求法院判令驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告向本院提供了《房屋登记办法》第四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（五）项，《辽宁省城镇房地产交易管理条例》第九条作为其答辩的法律依据。
第三人刘鹏未提交书面陈述意见。
第三人未向本院提供书面证据。
为查明案件事实，我院依法调取了本院（2014）沙民初字第840号民事案件卷宗中的（2014）沙民初字第840号民事裁定书、（2014）大民二终字第745号民事裁定书、大连市房地产买卖合同复印件、大连市房地产权证复印件，并对案外人佟学武及董晓颖、第三人刘鹏制作调查笔录。
在法庭审查时，被告对原告提供的证据无异议，认为法院调取的证据可以证明案涉房屋确系由他人居住，存在其他民事纠纷。原告对法院调取的证据无异议，但与本案无关联性。
经本庭质证，原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
依据上述有效证据及当事人当庭陈述笔录，认定以下事实：第三人刘鹏于2013年12月18日取得大连市沙河口区房屋产权证，该房屋为私有房产，建筑面积为124.34平方米。2014年8月4日，第三人为案外人蔡秀云出具授权委托书，授权蔡秀云办理上述房屋与原告签订房屋买卖合同，办理房屋出售过户相关手续等事宜，并于当日在大连市公证处进行公证。2015年1月26日，被告受理原告及第三人的房屋所有权转移登记申请，并向原告出具了《房地产登记收件回执》。该《房地产登记收件回执》记载：申请权利人蔡越，申请义务人刘鹏，提交房地产登记申请资料为《大连市房地产登记申请书》原件、身份证明复印件、《房地产权证》或《房屋所有权证》原件，打印的《大连市房地产买卖合同》原件、资金托管合同（原件）或二手房交易付款具结声明原件、税收通用完税证原件，且载有“请权利人及时交费并于2015年1月30日16时34分后携带身份证到一楼按《领取房屋权属证书的有关规定》领取证书。委托他人领证须有公证委托书。登记机构在审核过程中发现问题或须申请人补充资料和未及时交费则领证时间顺延”。申请人或委托代理人处有原告蔡越及第三人委托代理人蔡秀云签字并按手印。至本案庭审终结前，被告既未向原告颁发案涉房屋的产权证书，亦未作出书面不予登记的决定。
另查，就案涉房屋，案外人佟宇曾于2014年以房屋买卖合同纠纷在本院起诉第三人刘鹏及案外人张杰，请求撤销张杰代理自己与刘鹏签订的房屋买卖合同。本院于2014年3月31日作出（2014）沙民初字第840号民事裁定书，以房屋买卖双方约定仲裁方式解决纠纷，不属于人民法院受理案件范围为由，裁定驳回佟宇的起诉。佟宇不服，提起上诉。大连市中级人民法院于2014年5月28日作出（2014）大民二终字第745号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”。被告是大连市房产行政主管部门，具有作出房屋权属登记行为的法定职权。根据《房屋登记办法》第二十条规定，登记申请符合登记条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿，登记申请不符合登记条件的，房屋登记机构应书面告知申请人不予登记的原因。根据《房屋登记办法》第二十三条规定，自受理登记申请之日起，对于国有土地范围内房屋所有权登记，房屋登记机构应当于30个工作内日，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。本案中，被告受理原告及第三人的房屋所有权转移登记申请至庭审终结前已经超过30个工作日，其应作出登记或作出不予登记的决定并书面告知申请人不予登记的原因。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告大连市国土资源和房屋局在本判决生效之日起十五日内对原告蔡越办理房屋登记申请作出是否准予登记的具体行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 朱晓宇
审判员 王大宁
审判员 陈莹莹
二〇一五年四月十六日
书记员 杨 丹
附相关法律规定：
《房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第二十条登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：
（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；
（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；
（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；
（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；
（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。
登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。
第二十三条自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：
（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；
（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；
（三）预告登记、更正登记，10个工作日；
（四）异议登记，1个工作日。
公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。
法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。