新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）喀民终字第177号
上诉人（原审被告）：郑建炎。
委托代理人：周运才，新疆叶尔羌律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会。
法定代表人：吐尔洪·库尔班，该村委会主任。
被上诉人（原审原告）：喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会。
法定代表人：艾则孜·吾斯曼，该村委会主任。
共同委托代理人：陈正伟，17村村委会工作人员。
上诉人郑建炎因与被上诉人喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村民委员会（下称18村村委会）、喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会（下称17村村委�）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服喀什市人民法院作出的（2014）喀民初字第1172号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郑建炎的委托代理人周运才，被上诉人17村村委会、18村村委会的共同委托代理人陈正伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决查明：2010年10月18日，原告多乡18村委会与被告签订土地使用权租赁合同，约定多乡18村委会将该村村民集体所有的74亩荒地和多乡17村村民集体所有的19亩荒地，共计93亩荒地的使用权出租给被告，由被告经营砖厂，租赁期限为10年，自2010年10月18日至2020年10月17日止；租赁费标准及支付方式为2010年10月18日至2014年10月17日，每年每亩1300元，四年合计483600元；2014年10月18日至2017年10月17日，每年每亩1800元，三年合计502200元；2017年10月18日至2020年10月17日，每年每亩2300元，三年合计641700元。租赁费须于每年10月17日前一次性足额交清，不能如约交清，超过约定期限三个月时，原告有权解除合同。合同签订后，两原告按约将土地交付给被告经营砖厂，但被告未交纳2012年10月18日至2014年10月18日的土地租赁费，故原告诉至法院。另查明，2012年12月26日，喀什市人民政府办公室下发砖瓦粘土矿禁采区公告，被告经营的砖厂在禁采区内，自公告下发后，被告即停产至今。
基于上述事实，原审法院判决认为：依法成立的合同受法律保护。本案原告多乡18村委会与被告签订的土地使用权租赁合同，是双方当事人真实意思表示，且未违反法律、法规强制性规定，应为有效合同。原告多乡17村委会虽未在合同上签名及加盖公章，但多乡17村委会对合同中涉及其集体所有的19亩土地不持异议，视为多乡17村委会委托多乡18村委�签订合同，该合同对原告多乡17村委会亦具有法律约束力，双方均应按合同履行各自的义务。在实际履行中，两原告按约将93亩土地交付给被告使用，但被告拖延支付土地租赁费，已构成违约，按照双方签订的合同约定，超过约定期限三个月时，原告有权解除合同，现两原告依据合同要求解除土地使用权租赁合同的请求，该院予以支持。合同解除后，被告应将租赁的93亩土地返还给两原告，对两原告要求被告支付2012年至2014年土地租赁费的请求，因被告停产后仍实际占用两原告土地，因此，被告应承担逾期交纳土地租赁费的民事责任，但该院考虑实际情况，计算至两原告起诉之日即2014年4月9日较为适宜。对两原告要求确认被告不动产全部无偿归其所有的请求该院不予支持。被告辩解租赁土地已被政府征收及两原告拒收租赁费的理由，因被告提供的证椐不能证实砖厂所�地已被政府征收，也不能证实两原告拒收土地租赁费，故该院对其辩解理由不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条第二款、第九十七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第四十五条、第四十六条、第五十六条之规定，判决如下：一、原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会、原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会与被告郑建炎于2010年lO月18日签订的土地使用权租赁合同予以解除；二、被告郑建炎向原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会和原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会支付土地租赁费178203.28元（自2012年lO月18日至2014年4月9日，每亩按1300元计算），此款由被告郑建炎于判决生效后十日内付清；三、被告郑建炎于判决生效后十日内将租赁的93亩土地返还给原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会和原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会；四、驳回原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会、原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费4927元，由原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会、原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会负担927元，被告郑建炎负担4000元。
宣判后，郑建炎不服，向本院提出上诉称：1、本案涉及的土地已于2012年12月被喀什市人民政府整体规划征收为国有土地，被上诉人主体不适格，本案原告应是喀什市人民政府；2、土地性质及所有人发生改变，上诉人对土地丧失了用益物权，故上诉人没有交纳承包费的义务，也不存在违约行为。请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人17村村委会、18村村委会针对上诉人郑建炎的上诉理由答辩称：本案涉及土地的所有权人是18村及17村村委会，涉案土地并未被征收，上诉人也未提交土地被征收的证据，土地仍属集体所有。现上诉人拒绝交纳2012、2013年的租赁费已构成违约，被上诉人有权且是唯一适格的当事人要求上诉人交纳租赁费。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，本院二审查明的事实与一审人民法院查明的法律事实相同。二审期间，上诉人郑建炎提交了证据1、2013年6月10日的证明一份，证实喀什市政府有关领导曾组织东城区砖厂的负责人开会，承诺土地租赁费及税费自2012年12月26日的禁采令下发后不需再交纳；证据2、2012年12月26日喀什市人民政府办公室下发的公告一份、喀什市禁采区矿山企业责令停产名单一份，证实上诉人的砖厂在禁采区范围之内，自接到该公告之日起就已停产�事实；证据3、个人独资企业营业执照复印件一份、组织机构代码证一份、安全资格证书复印件一份，证实上诉人开办的喀什市新湘源空心砖厂在禁采区矿山企业责令停产名单中。
经质证，被上诉人17村村委会、18村村委会对上诉人提供的上述证据均不予认可，其认为本案涉及的土地所有权人是被上诉人，土地并未被征收，禁采令中所指向的是矿山企业，而上诉人的砖厂不在此范围之内，即使土地被征收，那也应是上诉人与喀什市人民政府协商处理，不能因此而拖欠土地租赁费。
本院认为，根据上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点为：双方当事人签订的土地租赁合同是否应当解除，上诉人郑建炎是否应当向被上诉人17、18村村委会支付2012-2013年度、2013-2014年度合计二年的土地租赁费178203.28元。
依法成立的合同，受法律保护。双方于2010年10月18日签订的《土地使用权租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，双方均应按照合同的约定履行各自的义务，被上诉人17、18村委会已履行了交付土地的义务，上诉人郑建炎应当依照合同约定支付租金。从一、二审查明的事实来看，2012年12月26日喀什市人民政府办公室下发了砖瓦粘土矿禁采区公告，上诉人经营的砖厂在禁采区内，公告要求禁采区范围内的矿山企业不得进行任何生产经营活动，如有发现，将依法追究相关人员的法律责任。上诉人郑建炎租赁土地的主要目的就是要建设、经营砖厂，而该公告足以使上诉人砖厂的经营活动受到干预、影响，实属不能履行的情形，一审未考虑此情况判决郑建炎支付自2012年10月18日至2014年4月9日的土地租赁费不当。根据双方签订的合同中有关土地承包费的约定，现被上诉人主张的是2012-2013年度、2013-2014年度的租赁费，公告是2012年12月26日下发，故郑建炎仍应交纳2012年10月18日-2012年12月26日期间的租赁费，即69天的租赁费为22839元（120900元／年÷365天×69天）。此外，虽然郑建炎只应交纳2012年10月18日-2012年12月26日的土地租赁费，但从双方签订的合同来看，其未交纳租赁费并不构成根本违约行为，且郑建炎在上诉状中也认可“2012年12月26日喀什市人民政府办公室发布公告时，承包合同在法律意义上已经终止”，公告下发后郑建炎经营的砖厂亦已停产，故双方签订的土地使用权租赁合同已无法履行，一审判决解除合同及要求郑建炎向被上诉人返还租赁的93亩土地并不影响上诉人的权益。
至于上诉人主张的被上诉人主体资格问题，本案系土地承包经营权出租合同纠纷，合同主体为上诉人郑建炎与被上诉人17、18村委会，根据合同相对性原则，17、18村委会起诉上诉人要求支付土地承包费并解除合同是基于双方签订的土地使用权租赁合同，上诉人主张本案应由喀什市人民政府起诉无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定部分事实有误，处理不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：
维持喀什市人民法院（2014）喀民初字第1172号民事判决第一项即原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会、原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会与被告郑建炎于2010年lO月18日签订的土地使用权租赁合同予以解除；第三项即被告郑建炎于判决生效后十日内将租赁的93亩土地返还给原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会和原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会；第四项即驳回原告喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村村民委员会、原告喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会其他诉讼请求；
变更喀什市人民法院（2014）喀民初字第1172号民事判决第二项为上诉人郑建炎于本判决生效后十日内向被上诉人喀什市多来特巴格乡提勒苏扎克村民委员会、喀什市多来特巴格乡兰杆（17）村村民委员会支付土地租赁费22839元。
如果上诉人郑建炎未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费8791元，由上诉人郑建炎负担791元，被上诉人17、18村委会负担8000元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海芸
代理审判员 马 瑞
代理审判员 陈 勇
二〇一五�三月十二日
书 记 员 胡 萍