兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行终50号
上诉人（原审被告）兰州市七里河区住房和城乡建设局，住所地兰州市七里河区西津东路498号。
法定代表人陈鸿涛，该局局长。
委托代理人张选择，甘肃经邦律师事务所律师。
委托代理人张向林，甘肃经邦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张启明，男，1934年11月7日出生，住甘肃省兰州市。
委托代理人张周娟（张启明之女），女，1970年1月10日出生，住甘肃省兰州市。
上诉人兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）因与被上诉人张启明不履行信息公开法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初399号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，张启明原系兰州市七里河区***号的居民。1997年6月该地铁路平交道口道路拓建时，区住建局分次对张启明的私有住房进行了拆除，其中三次双方签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》、《房屋产权调换协议书》。后区住建局在原址修建楼房一栋，张启明及其子女入住其中14套楼房内，其中11套系区住建局提供的安置房，其余3套双方存在争议。同时，区住建局向张启明支付了过渡补助费。2016年8月7日，张启明以国内挂号信函方式向区住建局寄送了“申请”，要求区住建局公开五次拆迁张启明房屋的拆迁许可证、安置房屋的地点及房号、补偿方案、过渡费发放明细单据，拆迁后所建回迁楼红线图及依据等事项。至本案诉讼时，区住建局未予答复。
原审法院认为，张启明于2016年8月7日向区住建局申请获取涉案政府信息有国内挂号信函收据及申请为证，区住建局辩称张启明从未向其提出获取政府信息申请的理由不能成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（一）项规定，区住建局作为涉案房屋的拆迁单位，根据当时适用的《城市房屋拆迁管理条例》之规定，拆迁房屋的单位取得拆迁许可证后，方可实施拆迁。张启明申请公开的拆迁许可证属于其应当办理且存在的信息，对该项诉讼请求原审法院予以支持。张启明要求公开的过渡补助费支付凭证亦属于区住建局制作、保存的信息，对该项诉讼请求原审法院予以支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的，旨在保障公民的知情权，但公民向人民法院提起诉讼要求获取的政府信息，应该是现实存在的、其尚未获取的信息。张启明要求公开五次拆迁其安置房屋的地点及房号、补偿方案的请求，因安置房屋均已交付张启明及其子女居住使用，安置地点及房号张启明均已知晓，双方签订的安置补偿协议张启明亦持有，再无证据证明尚存在其他补偿方案、安置地点、房号的信息，对该项诉讼请求原审法院不予支持。张启明要求公开建设“回迁楼”及其附属设施锅炉房红线图、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》的请求，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国建筑法》第七条的规定，在城市内进行建筑物，建设部门应当向城乡规划主管部门办理建设工程规划许可证。建筑工程开工前，建设单位应当向建设行政主管部门申请领取施工许可证。区住建局作为该地建筑用地、建设单位，张启明申请公开的信息属于其持有保存的资料。张启明申请公开的信息与其生活相关，对该项诉讼请求原审法院予以支持。张启明要求公开停车场《工商营业执照》的请求，现有证据不能确定停车场《工商营业执照》属于区住建局保存的信息，对该项诉讼请求原审法院不予支持。综上，区住建局收到张启明申请后，认为其申请的信息不存在的应当告知张启明；对于存在的信息应当在法定期限内告知张启明获取该信息的方式和途径或者提供该信息。区住建局于2016年8月7日收到张启明申请，至张启明提起本案诉讼时止，区住建局无正当理由逾期未予答复的行为属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、责令区住建局于本判决生效后20日内向张启明公开因铁路平交道口道路拓建项目的拆迁许可证。二、责令区住建局于本判决生效后20日内向张启明公开建筑红线图、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。三、责令区住建局于本判决生效后20日内向张启明公开拆除房屋的过渡补助费支付凭证。四、驳回张启明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由区住建局负担。
上诉人区住建局上诉称：原审法院部分事实认定不清，适用法律错误，对该局在原审中的答辩意见不予采纳的理由不充分。1.张启明的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，人民法院应当依法驳回张启明的起诉。张启明从未向区住建局提出获取其所
述政府信息的申请，其提供的挂号信函未经区住建局工作人员签收，不能证明其提出过申请。2.张启明的房屋被拆除后，区住建局已对其补偿完毕，双方不存在拆迁安置补偿纠纷。张启明要求获取的政府信息对其权利、义务已不产生实质的影响，不属于政府公开信息的范围。3.张启明申请获取的部分信息不属于区住建局保存的信息。区住建局属于建设主管单位，不是拆迁主体。张启明要求获取的部分信息由城乡规划部门、兰州市拆迁办公室等单位保存，张启明应当向信息保存单位申请。请求二审法院依法撤销原审判决，改判驳回张启明的全部诉讼请求。
被上诉人张启明辩称：2003年至2016年，张启明多次要求区住建局信息公开并要求解决问题。张启明申请公开的信息是其生活需要，原审判决认定准确、符合事实，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实与原审法院查明的事实基本一致。原审法院认定的证据本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2016年8月7日被上诉人张启明以国内挂号信函方式向上诉人区住建局申请公开相关信息，并提供了国内挂号信函收据及申请，上诉人区住建局所提未收到信函及申请，没有证据支持，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人区住建局在收到申请后，无正当理由逾期未予答复的行为属于不履行法定职责。上诉人区住建局应当在法定期限内对被上诉人张启明信息公开的申请予以书面答复并说明理由。原审法院在上诉人区住建局未作出正式答复前，即针对被上诉人张启明的诉讼请求作出行政判决不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初399号行政判决；
二、限上诉人兰州市七里河区住房和城乡建设局于本判决生效之日起15个工作日内对被上诉人张启明信息公开的申请予以书面答复并说明理由。
二审案件受理费50元，由上诉人兰州市七里河区住房和城
乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 涂海峰
代理审判员 李茫信
代理审判员 王 玮
二〇一七年五月十九日
书 记 员 张 艳