安徽省蚌埠市中级人民法院
复 议 决 定 书
（2017）皖03执复21号
复议申请人：蚌埠市龙子湖区人民政府，住所地安徽省蚌埠市龙子湖区治淮路。
法定代表人：马瑞，区长。
复议申请人蚌埠市龙子湖区人民政府（以下简称龙子湖区政府）不服蚌埠市蚌山区人民法院（以下简称蚌山法院）作出的（2017）皖0303司惩2号决定书，向本院申请复议，请求撤销该决定。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。
蚌山法院在执行刘建国、安徽国宇建筑机械施工劳务分包有限公司与南京创勋商贸有限公司、仇军、蚌埠市程锦物资有限公司民间借贷纠纷一案中，查明龙子湖区政府拒绝按该院调查取证函要求提供相关证据材料，且拒绝协助该院扣留蚌埠市程锦物资有限公司名下土地及附属物的征收补偿款,于2017年11月23日向龙子湖区政府发出决定书，对该政府处以罚款100万元。
龙子湖区政府不服该罚款决定，向本院申请复议称：1、龙子湖区政府已按照蚌山法院调查取证函的要求，提供了蚌埠市程锦物资有限公司土地及附属物征迁过程中的相关资料，包括土地及附属物征迁补偿款支付的凭证。2、蚌山法院2015年12月3日和2017年3月10日的的协助执行通知书，要求协助执行的均为土地补偿款。2017年8月25日要求协助执行土地及附属物征收补偿款。在协助执行期限内，龙子湖区政府均按照查封的先后顺序和协助执行通知书的要求协助扣留土地补偿款或土地及附属物征收补偿款。请求撤销蚌山法院（2017）皖0303司惩2号决定书。
本院经审查查明，蚌山法院在审理刘建国、安徽国宇建筑机械施工劳务分包有限公司诉南京创勋商贸有限公司、仇军、蚌埠市程锦物资有限公司民间借贷纠纷一案中，根据刘建国、安徽国宇建筑机械施工劳务分包有限公司财产保全的申请，于2015年11月19日作出（2015）蚌山民保字第00085号民事裁定，查封或冻结南京创勋商贸有限公司、仇军、蚌埠市程锦物资有限公司名下价值1600万元的财产。2015年11月23日，蚌山法院向蚌埠市国土资源局发出（2015）蚌山民保字第00085号民事裁定书、协助执行通知书，轮候查封蚌埠市程锦物资有限公司证书号为蚌集建（郊）字第200×××7号项下的土地使用权，查封期限自2015年11月23日至2018年11月22日。2015年12月3日，蚌山法院向蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局发出（2015）蚌山民保字第00085号民事裁定书、协助执行通知书，冻结蚌埠市程锦物资有限公司所有的土地补偿款1600万元，冻结期限一年。2017年3月10日，蚌山法院再次向蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局发出（2015）蚌山民保字第00085号民事裁定书、协助执行通知书，冻结蚌埠市程锦物资有限公司的土地补偿款1600万元，冻结期限三年，自2017年3月16日至2020年3月15日。
蚌山法院于2016年11月10日作出的（2016）皖0303民初339号民事判决生效后，于2017年8月2日立案执行，案号为（2017）皖0303执869号。2017年8月25日，蚌山法院通过龙子湖区政府办公室向龙子湖区政府发出（2017）皖0303执869号执行裁定书、协助执行通知书，扣留被执行人蚌埠市程锦物资有限公司在龙子湖区政府的土地及附属物征收补偿款1600万元。龙子湖区政府于8月29日回复蚌山法院称，蚌埠市程锦物资有限公司在该区征收部门尚剩余补偿款729.8443万元。8月28日，蚌山法院通过龙子湖区政府法制办公室向龙子湖区政府发出（2017）皖0303执869号调查取证函，向该政府调取：1、蚌埠市程锦物资有限公司土地及附属物征迁过程中的所有资料；2、蚌埠市程锦物资有限公司土地及附属物征迁补偿款支付的所有凭证。9月13日，龙子湖区政府向蚌山法院提交《程锦物流项目部补偿款支付明细》并附若干政府征收文件、支付单据等。9月18日，蚌山法院再次通过邮寄的方式向龙子湖区政府送达（2017）皖0303执869号之一调查取证函，限龙子湖区政府五日内提供该政府于2015年11月15日、2016年9月20日、2016年11月8日、2016年11月25日、2017年1月6日、2017年1月18日将蚌埠市程锦物资有限公司名下的土地及附属物征迁补偿款支付至蚌埠市宏都商贸有限公司、本院、蚌山法院的所有材料（包括交易明细、会计凭证、委托支付材料、支付审批手续等）。
本院另查明，2015年8月10日，龙子湖区政府发布龙政（2015）45号房屋征收公告，对程锦物流项目国有土地上的房屋实施征收，征收范围为：东至规划路及用地界线，南至胜利东路、西至程锦物流西围墙，北至程锦物流北围墙。征收部门为蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局。2016年5月，蚌埠市龙子湖区程锦物流和经纬轮辋钢厂项目指挥部与蚌埠市程锦物资有限公司签订《企业征迁补偿协议》，主要约定，龙子湖区政府征迁蚌埠市程锦物资有限公司的建筑物、构筑物及附属物等资产，补偿总额2456.1823万元，正式补偿金额以正式评估报告及审计结果为准。其中：蚌埠市程锦物资有限公司及其租赁企业的资产评估价格2300.2417万元，2012年44批次土地1.5858公顷（折合23.787亩）补偿98.0024万元，2012年44批次垫付报批规费退还7.9382万元，奖励50万元，铁路专用线根据蚌埠市程锦物资有限公司与中铁二十四局集团安徽工程有限公司协商处理意见解决。
本院再查明，2015年1月23日，本院向蚌埠市国土资源局发出（2015）蚌民二初字第00011号民事裁定书及（2015）蚌执字第00053号协助执行通知书，查封蚌埠市程锦物资有限公司蚌集建（郊）字第200×××7号集体土地使用权，查封期限二年。2015年9月29日，南京市鼓楼区人民法院向蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局发出（2015）鼓执字第1015号执行裁定书及协助执行通知书，冻结蚌埠市程锦物资有限公司名下蚌集建（郊）字第200×××7号土地征收拆迁补偿款700万元；2016年7月28日，南京市鼓楼区人民法院向龙子湖区政府发出（2015）鼓执字第1015号执行裁定书及协助执行通知书，扣留、扣划（提取）蚌埠市程锦物资有限公司蚌集建（郊）字第2003037号土地及地上建筑物、附属物的征收拆迁补偿款700万元。
2015年11月15日，龙子湖区财政支付蚌埠市宏都商贸有限公司征迁补偿费用300万元；2016年9月20日龙子湖区财政支付蚌埠市宏都商贸有限公司奖金50万元；2016年11月8日，龙子湖区财政支付蚌埠市中级人民法院执行款530万元；2016年11月25日，龙子湖区财政支付蚌山法院执行款200万元；2017年1月6日，龙子湖区财政支付蚌山法院执行款300万元；2017年1月6日，龙子湖区财政支付蚌埠市宏都商贸有限公司建设款、农民工工资等300万元；2017年1月18日，龙子湖区财政支付14家租赁企业设备搬迁费46.338万元。合计1726.338万元。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条规定，有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；…（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的。本案中，龙子湖区政府在收到蚌山法院调查取证函及扣留补偿款的执行裁定书、协助执行通知后，已向该院提交《程锦物流项目部补偿款支付明细》等材料，故蚌山法院处罚龙子湖区政府的理由之一即该政府拒绝按调查取证函要求提供相关证据材料不成立。
关于龙子湖区政府是否拒绝协助蚌山法院扣留蚌埠市程锦物资有限公司名下土地及附属物的征收补偿款的问题,龙子湖区政府曾于2015年11月15日至2017年1月18日期间，分7笔向其它单位及该院其它案件支付部分属于被执行人蚌埠市程锦物资有限公司的补偿款项，但蚌山法院在尚未查清款项性质的情况下，径行决定对龙子湖区政府进行处罚，事实不清。此节应待蚌山法院进一步厘清本案协助执行单位所应协助执行的事项范围及协助执行单位擅自支付的款项性质及是否对申请执行人的合法权益造成实质损害等情况，再行研究处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条第三款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百八十六条的规定，决定如下：
撤销蚌埠市蚌山区人民法院（2017）皖0303司惩2号决定书。
本决定送达后立即生效。
二〇一七年十二月十四日
附:相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十六条拘传、罚款、拘留必须经院长批准。拘传应当发拘传票。罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第一百八十六条上级人民法院复议时认为强制措施不当的，应当制作决定书，撤销或者变更下级人民法院作出的拘留、罚款决定。情况紧急的，可以在口头通知后三日内发出决定书。