黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第21号
原告王体端，男。
被告密山市公安局。
法定代表人潘奉先，男。
委托代理人于占河，男。
委托代理人李文良，男。
被告鸡西市公安局。
法定代表人杜吉君，男。
委托代理人刘继涛，男。
原告王体端不服被告密山市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月19日和2015年5月20日分别向密山市公安局和鸡西市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。王体端、密山市公安局委托代理人于占河、李文良、鸡西市公安局委托代理人刘继涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2013年11月11日作出密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书，认定2013年11月9日12时许，王体端到北京市天安门中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。王体端又于2013年11月11日到密山市政府进行上访，导致市政府的工作不能正常进行，严重影响了密山市政府的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予王体端行政拘留五日，并处罚款五百元的行政处罚。王体端不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）007号行政复议决定书，维持了密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定。
原告王体端诉称，其实名举报密山市大世界商场无任何审批手续私盖滥建违章建筑，给王艳丽的人身安全带来了重大安全隐患。被告密山市公安局在没有管辖权，证据不足和依据不合法的情况下对其行政拘留十日是违法的，侵害其合法权益。请求法院依法撤销密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书，并要求赔偿精神抚慰金五万元，诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书，证明王体端被行政处罚。
2、鸡西市公安局行政复议决定书，证明王体端申请行政复议。
3、（1）登记回执、（2）政府信息不存在告知书，证明王体端没有违法。
被告密山市公安局及被告鸡西市公安局辩称，第一，2013年11月9日12时许，原告王体端到北京天安门中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。2013年11月11日，王体端又到密山市政府进行上访，导致市政府的工作不能正常进行，严重影响了密山市政府的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予王体端行政拘留五日，并处罚款五百元的行政处罚。第二，密山市公安局行政处罚认定事实清楚，办案程序合法，裁量适当。王体端应通过正常渠道到相关信访部门反映诉求，而不应到北京中南海周边公共场所非信访部门以及密山市政府。另外，训诫是公安机关采取的一种现场处置方法，它不是行政处罚的种类，不构成重复处罚。第三，密山市公安局2013年11月11日作出行政处罚决定，王体端不服申请行政复议，然其收到行政复议决定的时间是2014年2月25日，王体端的起诉已经超过起诉期限。第四，密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。鸡公复决字（2014）007号行政复议决定程序并无违法，鸡西市公安局在作出行政复议决定时严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办案，请法院依法驳回王体端的诉讼请求。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）被传唤人家属通知书、（3）行政处罚告知笔录、（4）结案报告、（5）公安行政处罚审批表，证明程序合法。
2、密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）执行回执、（2）行政拘留家属通知书，证明处罚履行情况。
4、询问笔录，证明案件事实。
5、（1）训诫书、（2）关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函，证明案件事实。
6、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人权利义务。
7、（1）常住人口详细信息、（2）电话查询记录，证明王体端身份及无前科情况。
8、行政复议决定书，证明程序合法。
依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。
被告鸡西市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、复议申请书，证明程序合法。
2、法定代表人身份证明书，证明法人代表身份及职务。
3、行政复议答复意见书，证明程序合法。
4、公安行政复议案件结案表，证明案件事实。
5、鸡西市公安局行政复议决定书，证明案件事实。
6、送达回执，证明程序合法。
经庭审质证，被告密山市公安局及被告鸡西市公安局对原告王体端所提交的证据1、2没有异议。对证据3有异议，认为与本案没有关联性。原告王体端对被告密山市公安局所提交的证据3中的（1）、4、5中的（2）、7、8没有异议。对证据1有异议，认为完全不对。对证据2有异议，认为是通过正常渠道上访的，密山市公安局处罚违法。对证据3中的（2）有异议，认为没有通知家属。对证据5中的（1）有异议，认为在北京没有被训诫。对证据6有异议，认为没有告知权利义务。原告王体端及被告密山市公安局对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提交的证据1、2、3、4、6均无异议。对证据5，密山市公安局没有异议，但王体端有异议，认为复议机关没有以事实为依据处理问题。
本院对上述证据认证如下：对原告王体端提供的证据1，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据2，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3，系王体端申请政府信息公开以及受理部门对被申请公开内容的答复情况，与本案无关联性，故本院不予采信。对被告密山市公安局提供的证据1，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，故本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3中的（1），系行政拘留的执行情况，故本院予以采信；对证据3中的（2），系行政拘留应履行通知家属的程序，王体端虽提出异议认为没有通知家属，但该证据有王体端签字捺印，且有两名办案民警的签字，故本院予以采信。对证据4，系密山市公安局利民边防派出所对王体端所作的询问笔录，询问笔录的制作符合法律规定，故本院予以采信。对证据5中的（1），有制作机关的印章及办案民警的签字，能够证实王体端去中南海周边，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，王体端提出异议认为在北京未被训诫，但并未提供相应证据证明，故本院予以采信；对证据5中的（2），能够证实王体端去北京非正常上访，故本院予以采信。对证据6，系公安机关办理行政案件所履行的告知程序，故本院予以采信。对证据7，系王体端身份及无前科情况，故本院予以采信。对证据8，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性提供的证据1、2、3、4、6，原告王体端及被告密山市公安局均无异议，故本院予以采信。对证据5，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。
经审理查明，2013年11月9日12时许，原告王体端到北京市中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。2013年11月11日，王体端又到密山市政府进行上访，导致市政府的工作不能正常进行，严重影响了密山市政府的正常办公秩序。被告密山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予王体端行政拘留五日，并处罚款五百元的行政处罚。其中，行政拘留已执行完毕。王体端不服，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）007号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定，并于2014年2月25日向王体端送达了行政复议决定书。
本院认为，原告王体端不服被告密山市公安局2013年11月11日作出的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）007号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定。王体端曾在法定期限内向本院提起行政诉讼，因此，其起诉未超过起诉期限。
关于原告王体端认为被告密山市公安局对案件没有管辖权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，密山市公安局对本案有管辖权，故王体端认为密山市公安局对案件没有管辖权的主张依法不能成立，本院不予支持。训诫是公安机关对非正常上访人员的一种教育方式，它是一种现场处置方法，不属于行政处罚，训诫书可通过广播、展板等方式向被训诫人告知宣读，对王体端作出的训诫书有制作机关北京市公安局西城分局府右街派出所的印章及办案民警的签字，因此，王体端称未被训诫的理由亦不能成立，本院不予支持。
原告王体端应当通过合法的方式和正当渠道依法维权，然其却于2013年11月9日去北京中南海周边走访以及11月11日去密山市政府采取不正当方式信访，违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”，《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”。被告密山市公安局以北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书和密山市公安局利民边防派出所对王体端所作的询问笔录以及信访部门出具的关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函为依据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“以扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，对王体端作出行政拘留五日并处罚款五百元的行政处罚，行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，王体端要求撤销密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）554号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。由于王体端所主张的密山市公安局行政处罚行政行为违法不能成立，所以要求赔偿精神抚慰金五万元的诉讼请求，亦无事实和法律依据，应当予以驳回。
被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理了原告王体端的行政复议申请，并在法定期限内将行政复议申请书送达给了被告密山市公安局。密山市公安局在法定期限内向鸡西市公安局提出行政复议答复意见书以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，鸡西市公安局采取了书面审查的方法依法作出了行政复议决定书，并送达给王体端。鸡西市公安局所作的行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王体端的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王体端负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 孙建海
代理审判员 吕建伟
人民陪审员 宋元杰
二０一五年十一月九日
书 记 员 陈 实