湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终29号
上诉人（原审原告）冉瑞云，男，1952年12月19日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住利川市。
委托代理人孙邦平，恩施自治州联合法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）利川市南坪乡人民政府，住所地：利川市南坪乡南坪村八组。
法定代表人周远宗，乡长。
委托代理人沈永胜，湖北正典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）利川市人民政府。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人郜芙蓉，利川市人民政府法制办工作人员。
委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）王江山，男，1968年9月7日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住利川市。
上诉人冉瑞云因不服政府林地行政处理一案，不服利川市人民法院(2016)鄂2802行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冉瑞云及其委托代理人孙邦平，被上诉人利川市南坪乡人民政府的出庭负责人谭珏及委托代理人沈永胜，被上诉人利川市人民政府的出庭负责人彭必武及委托代理人郜芙蓉、彭清照到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，冉瑞云与王江山争议的山林位于利川市南坪乡长乐村6组，地名“陡岩坡”。1984年双方分得了“陡岩坡”的部分山林，冉瑞云的林地在东边，王江山的林地在西边，但未明确划分各自的四至界限，也未填发山林所有权证。2004年冬，双方为该宗山林权属发生纠纷，经长乐村村民委员会及有关部门多次调解未果。2007年5月，南坪乡人民政府在调解处理过程中，双方对争议边界以山脚窝坑为起点达成共识，但以该起点至上的分界点存在分歧，冉瑞云要求根据整个山形直上确定分界点，王江山要求以该窝坑垂直直上确定分界点，双方未能达成协议。同年5月9日，南坪乡人民政府委托利川市林业调查规划设计队对双方争议林地边界用罗盘仪进行了实地勘测。根据其勘测数据，南坪乡人民政府于2007年5月10日，作出了“南政处字（2007）1号”行政处理决定，确认双方争议的山林边界线为：山林下方凹坑的中心点为两户山林分界点，通过上述分界点沿方位角208度30分，向山上延伸直线为两户山林分界线。因冉瑞云不服，向利川市人民政府申请行政复议，利川市人民政府认定双方争议的“陡岩坡”山林于1982年分配，其分配原则是以老业为基础，按每人2亩的分配方案划分。认为南坪乡政府的行政处理认定事实不清，适用法律法规错误，决定撤销“南政处字（2007）1号”行政处理决定，王江山不服该复议决定，于2007年9月3日向利川市人民法院提起行政诉讼。利川市人民法院以“（2007）利行初字第00026号”行政判决书，判决撤销了利川市人民政府作出的“利政复决字第（2007）06号”行政复议决定。冉瑞云不服判决，上诉到本院，2008年6月13日本院以“（2008）恩中行终字第15号”行政判决书，判决维持原判，并责令利川市人民政府重新作出具体行政行为，利川市人民政府于2008年11月11日作出了“利政复决字（2008）07号”行政复议决定书，要求南坪乡人民政府重新作出具体行政行为。南坪乡人民政府于2009年3月9日重新作出了“南政处字（2009）1号”行政处理决定，仍然确认王江山与冉瑞云位于南坪长乐村6组“陡岩坡”的林地界线为：1、山林下方凹坑的中心点为两户山林分界点；2、通过上述分界点方位角208度30分向山上延伸直线为两户山林分界线，现场已作标注。该决定作出后，冉瑞云不服，向利川市人民政府申请行政复议。利川市人民政府于2009年7月28日作出了“利政复决字（2009）07号”行政复议决定书，维持了南坪乡人民政府所作的“南政处字（2009）1号”行政处理决定书。冉瑞云不服该决定，提起行政诉讼，利川市人民法院于2009年12月10日作出“（2009）利行初字第41号”行政判决，维持了南坪乡人民政府的“南政处字（2009）1号”行政处理决定。冉瑞云仍不服，向本院提起上诉，本院于2010年4月20日作出“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书，判决：1、撤销利川市人民法院“（2009）利行初字第41号”行政判决；2、撤销南坪乡人民政府的“南政处字（2009）1号”行政处理决定；3、责令南坪乡人民政府重新作出具体行政行为。2015年11月3日，南坪乡人民政府根据调查的证据及“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书指引，重新作出了“南政处字（2015）01号”行政处理决定，将位于南坪乡长乐村6组境内小地名“陡岩坡”地段的相邻山林林地边界线的确定为：1、以该山林东边靠耕地边的消水坑的中心点为两户山林边界争议的东边分界点，以该山林凉雾界址固定的裸石上錾“界”处为西边分界点；2、从东边分界点向上直线延伸至西边分界点所形成的直线为两户山林边界争议的具体界限。冉瑞云对该行政处理决定书不服，于2016年1月27日向利川市人民政府申请复议，利川市人民政府于2016年3月25日作出“利政复决字（2016）02号”行政复议决定，维持了“南政处字（2015）01号”行政处理决定。冉瑞云仍不服该行政处理决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销该行政处理决定及行政复议决定，本院于2016年6月13日将该案移送利川市人民法院审理。
原审认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，利川市南坪乡人民政府依法具有对本辖区内林木林地权属争议进行处理的法定职权。《林木林地权属争议处理办法》规定，处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产生活的原则。本案中，冉瑞云与王江山因“陡岩坡”山林管理使用权属发生争议后，在双方均不能提供合法有效凭证的情况下，利川市南坪乡人民政府有权处理本辖区内的林木林地争议，其依据勘测数据确认双方争议的边界权属具有一定的客观性和公正性，作出的“南政处字（2015）01号”行政处理决定，是在恩施州中级人民法院的“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书指引及自己调查的结果下重新作出的处理决定，该决定认定事实清楚、证据确凿、处理内容适当、适用法律准确、程序合法，依法应予维持。利川市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的行政复议决定，程序合法、认定事实清楚，予以维持。冉瑞云提出利川市南坪乡人民政府作出的行政处理决定采信的证据错误、认定的事实错误、程序违法、适用法律错误、处理结果错误的理由不能成立，不予支持。利川市南坪乡人民政府在法律授权下对争议林地依法处理的决定，冉瑞云和王江山理应遵守。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条、第九条、第十条第一款之规定，判决驳回冉瑞云的诉讼请求。
冉瑞云上诉称，争议的山林位于利川市南坪乡长乐村6组，地名“陡岩坡”。1984年承包的时候，王江山还未到该村落户，当时该户的户主是王坤友，参与“陡岩坡”分配的家庭是牟方友、王坤友、冉瑞云、冉瑞生、王坤发、彭信燕六户，在场的分山人是崔吉发、吴太祥等人，面积按照人均2亩计算，方法是在东边（山脚）确定一个点后，根据山形沿西边平行直上顶，作为六户相邻山界的分界线。没有一户是按照经纬度垂直直上顶，客观上，农村分山人对经纬度不懂，当时分山也不可能用经纬仪来确定山林边界，均是根据山形确定。王坤发去世后，王江山到此落户。2004年后，因为上诉人山林中发现一脉好砂矿，王江山认为山林边界应该垂直直上，砂矿是他的，引发了争议。双方争议的焦点是：冉瑞云认为应以东边山脚窝坑为东边边界点，向西沿山形直上；王江山认为应以东边山脚窝坑为东边边界点，向西方垂直直上。王江山于2004年申请利川市南坪乡人民政府确权，利川市南坪乡人民政府历时11年的调查，先后作出四个处理决定。现对利川市南坪乡人民政府（2015）1号行政处理决定不服，提出如下上诉意见：一、利川市南坪乡人民政府本次作出的处理决定仍然采用前三个已经被撤销的行政处理决定中的证据，特别是将已经被排除的林调队的错误结论仍作为证据，以相同的事实和理由，作出与原处理决定相同的决定，严重违背法律规定；二、利川市南坪乡人民政府2015年4-10月间，先后四次由分管领导组织综治办、林业站、司法所、村委会等单位到现场调查核实，但是其处理决定所列证据，没有一个调查核实的证据，甚至现场勘验图和核实讨论的会议记录都没有，在处理决定上没有任何痕迹。利川市南坪乡人民政府既不采信冉瑞云的证据，也不调查核实证据，仍然采用2007年委托林调队用经纬仪定界的一系列证据，以经纬仪测量的结果作为山林边界的分界线，显然错误；三、恩施州中级人民法院2010的生效行政判决撤销了原审判决及处理决定，责令利川市南坪乡人民政府重新作出具体行政行为，但是利川市南坪乡人民政府置法律规定的两个月期限不顾，对抗生效判决，历时五年才作出处理决定，程序严重违法。综上，请求撤销原判，责令被上诉人利川市南坪乡人民政府重新作出具体行政行为。
王江山答辩称，一、冉瑞云所称山林面积人均2亩分配之说与现实不符，违背了客观历史事实，且山林界址只有一个点，不能形成闭合图形，不可能计算出面积；二、利川市南坪乡人民政府确定的边界线不是垂直直上，是从下界点延伸至上界点而形成的一条直线；三、冉瑞云发现林地中有砂矿后，采砂、卖矿获取了暴利，在砂矿资源枯竭时，歪曲1984年林地分配时的客观事实和20多年已经默契形成的实际管护现实，以当年分山时边界没有定点为借口，以自相矛盾的分配方法、丈量方式等歪曲客观事实，强词夺理，其目的是欲强占王江山林地继续采砂，这就是王江山与冉瑞云山林界线纠纷长达12之久未得到解决的根本原因。事实上，本次政府行政处理决定中确定的定界点，已经超过王江山的林地实际管理线几米。综上，为了维护其合法权益，请求维持原判。
利川市南坪乡人民政府、利川市人民政府二审没有提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院认为，利川市南坪乡人民政府依法具有对本辖区内林木林地权属争议进行处理的法定职权。但是其行政行为应该符合法定程序。本案中，利川市南坪乡人民政府的行政行为自生效行政判决确定的履行期限后五年之久才作出，且没有延期处理的法定理由，因此，其行政行为严重违反法定程序，应予撤销。利川市人民政府维持该行政行为显然错误。
“陡岩坡”，顾名思义，既非宜居人间仙境，亦非宜耕肥沃良田。划分山林之初，众人山脚遥指山顶，即为界线。1984年至2004年，20年间相安无事；砂矿开挖，经济利益，引发纷争；冉瑞云、王江山均为人中豪杰，头脑精明，致富有方，家庭殷实，却为如此蝇头小利，花钱费米，筋疲力尽，实乃不值！2004年至今，11年内四次行政处理，四次行政诉讼。自然资源浪费！行政权力不定纷，司法权威不止争，实乃不当！清朝大学士张英诗云：“千里来书只为墙，让他三尺又何妨？ＸＸ长城今犹在，不见当年秦始皇。”本院希二人摒弃前嫌，莫存芥蒂，用更高的智慧，以更远的目光，化解矛盾，共同发展。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销利川市人民法院（2016）鄂2802行初64号行政判决；
二、撤销利川市南坪乡人民政府作出的南政处字（2015）01号”行政处理决定；
三、撤销利川市人民政府作出的利政复决字（2016）02号行政复议决定；
四、责令利川市南坪乡人民政府法定期限内重新作出行政行为。
一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人利川市南坪乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 野
审判员 聂礼刚
审判员 彭 文
二〇一七年六月八日
书记员 屈 璐