云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2017）云2301行初34号公益诉讼人禄丰县人民检察院，住所地禄丰县金山镇金山南路59号，统一社会信用代码：11532331015179330X。法定代表人刘和贵，检察长。委托代理人尹娅莉，女，1973年4月4日生，汉族，本科文化，禄丰县人，住禄丰县,该院检察员，特别授权）。委托代理人邹文娟，女，1986年11月6日生，汉族，本科文化，楚雄市人，该院代理检察员，住楚雄市，现住禄丰县，特别授权）。被告禄丰县水务局，住所地禄丰县金山镇金山西门街10号，组织机构代码：01517060-0。法定代表人周加明，局长。委托代理人夏迎中，云南迎中律师事务所律师（特别授权）。公益诉讼人禄丰县人民检察院因认为被告禄丰县水务局不履行法定职责一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月23日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。公益诉讼人禄丰县人民检察院的委托代理人尹娅莉、邹文娟，被告禄丰县水务局局长周加明及委托代理人夏迎中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人禄丰县人民检察院诉称，2010年5月，禄丰县妥安乡龙乡砂石场向禄丰县水利（务）局办理了禄水许准字（2010）03号准予行政许可决定书，但禄丰县妥安乡龙乡砂石场未严格按照许可的范围依法开采砂石，而是在远离许可范围的妥安乡安乐村委会塔底村民小组村脚老虎口水坝开采砂石并获取收益，且在河道内修建出一条简易车行道，造成国有矿产资源损失，带来河道安全隐患，损害国家和社会公共利益。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》和《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例（修订）》等相关规定，被告禄丰县水务局作为县人民政府水行政管理部门，对龙川江流经禄丰县境内妥安乡段河道的矿产资源开发利用和水土保持等具有法定监管职责，但被告对上述违法行为一直未进行监管。2017年3月6日，我院向被告禄丰县水务局发出检察建议书，督促其履行法定职责，被告禄丰县水务局于2017年4月6日书面回复我院称：“2017年3月14日至17日对龙川江流域妥安乡河道8户非法采砂、1户未按照批准的地点、范围采砂的当事人进行了调查询问和取证，并下发责令停止违法行为通知书。2017年3月28日县水务局召开局领导班子会议对8户非法采砂、1户未按照批准的地点、范围采砂行为，按照要求进行水事违法案件集体讨论作出处罚决定。2017年3月30日县水务局对9户当事人下发了水行政处罚告知书、水行政处罚听证告知书。”2017年4月21日，被告禄丰县水务局对禄丰县妥安乡龙乡砂石场作出罚款行政处罚决定。但禄丰县妥安乡龙乡砂石场违法开采砂石的设备、现场以及在河道内修建的简易车行道仍然存在，开采后遗留在河道内的砂石、泥土也未进行清理、回填，被告禄丰县水务局仍未能全面正确履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于持续被侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，特提起行政公益诉讼，请求确认被告禄丰县水务局对禄丰县妥安乡龙乡砂石场超范围开采砂石、在河道内修建简易车行道未依法全面正确履行法定职责的行为违法；判令被告禄丰县水务局继续履行法定职责，采取相应措施消除河道安全隐患。被告禄丰县水务局辩称，公益诉讼人在起诉状中陈述的违法行为人超范围采砂等行为属实。我局经调查取证，已责令禄丰县妥安乡龙乡砂石场停止违法行为，并依法作出罚款行政处罚决定，禄丰县妥安乡龙乡砂石场已于2017年5月4日缴清罚款。对于禄丰县妥安乡龙乡砂石场在河道内修建的简易车行道问题，考虑本案禄丰县妥安乡龙乡砂石场开采砂石及建简易车行道有历史条件形成的原因，该车行道涉及周边农户土地承包人通行使用，对河流行洪安全亦无影响，我局认为无需拆除。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等规定，河道内允许有计划、有规划地采砂，今后我局将着力于修改、编制河道管理规划，同时根据《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例（修订）》第七条的规定，申请禄丰县人民政府设立专门的龙川江管理所，争取人员编制，以实现专业化管理，更好服务社会和国家。为证明诉讼主张，公益诉讼人禄丰县人民检察院向本院提交了以下证据：1、现场勘查笔录、现场照片；2、禄丰县妥安乡龙乡砂石场申请河道采砂行政许可相关材料；3、禄丰县妥安乡龙乡砂石场作出的承诺书；4、禄丰县妥安乡龙乡砂石场个体工商户营业执照、禄丰县人民政府办公室文件禄政办通[2011]112号、检察建议书、禄丰县水务局关于龙川江流域妥安乡段河道非法采砂调查处理情况的回复、治安调解协议书、妥安乡人民政府作出的责令停止河道采砂（石）通知书、禄丰县国家税务局广通税务分局和禄丰县地方税务局六分局分别作出的情况说明、调查笔录及被调查人身份证复印件、安乐村委会作出的“关于安乐村委会辖区内龙川江河道采砂采石情况说明”、禄丰县水务局对禄丰县妥安乡龙乡砂石场的经营者高伟峰作出的水行政处罚决定书（存根）、法律依据（《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿场资源法》《中华人民共和国河道管理条例》《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例（修订）》）。经质证，被告禄丰县水务局对公益诉讼人禄丰县人民检察院提交的证据均无异议。被告禄丰县水务局向本院提交了以下证据：1.禄丰县水务局文件禄水字[2017]41号，欲证明为履行管理职责被告已经向相关部门申请编制的事实；2、禄丰县非税收入缴款通知书、云南省非税收入收款收据（银行代收），欲证明禄丰县妥安乡龙乡砂石场的经营者高伟峰已于2017年5月4日缴清罚款；3、云南省财政厅、云南省发展和改革委员会文件云财非税[2017]12号，欲证明《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例（修订）》第七条第（六）项规定的州、县人民政府水行政主管部门收取河道采砂管理费的职权于2017年5月12日被取消的事实。经质证，公益诉讼人禄丰县人民检察院对被告禄丰县水务局提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，但认为不能证明被告禄丰县水务局在本案中已依法全面履职。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人禄丰县人民检察院和被告禄丰县水务局提交的证据，经对方质证，除公益诉讼人禄丰县人民检察院提交的治安调解协议书、妥安乡人民政府作出的责令停止河道采砂（石）通知书与本案无关，本院不予评判外，其余证据均具有真实性、合法性和关联性，结合庭审调查，能够证明禄丰县妥安乡龙乡砂石场违法开采河道砂石的事实，能够证明被告禄丰县水务局负有本行政区域内河道管理及其采砂审批、监管职责，同时证明了被告禄丰县水务局在公益诉讼人禄丰县人民检察院发出检察建议后的履职情况，本院予以采信。另外，对于被告禄丰县水务局作出的水行政处罚决定书第十三行“……也可以在3个月内直接向楚雄市人民法院起诉”，起诉期限应为6个月，本院予以指正。经审理查明：2010年5月，禄丰县妥安乡龙乡砂石场注册成立，组成形式为个体经营，经营者姓名高伟峰，经营范围是河道范围内取砂销售。2010年5月6日，原禄丰县水利局依申请向禄丰县妥安乡龙乡砂石场作出禄水许准字[2010]03号准予行政许可决定书，该决定书许可禄丰县妥安乡龙乡砂石场开采砂石地点及范围是妥安乡杨柳湾至硝井桥（东至杨柳湾、西至硝井桥距桥200米处、北至距广黑公路100米处，南距河岸不低于20米、东西长5000米，开采深度≤4米；许可开采数量为2.5万立方米/年；许可期限2010年5月10日至2015年5月9日；许可作业方式为人工、机械结合露天作业。2015年4月27日，经禄丰县妥安乡龙乡砂石场申请延期，被告作出禄水许准字[2015]01号准予延续行政许可决定书，许可期限为2015年4月27日至2016年4月27日，对开采砂石地点及范围、许可开采数量、许可作业方式同禄水许准字[2010]03号准予行政许可决定书的规定，未作变更。但禄丰县妥安乡龙乡砂石场在实际开采砂石过程中，未按照许可地点及范围进行开采，而是在远离许可地点及范围的妥安乡安乐村委会塔底村民小组村脚老虎口水坝开采砂石营利。公益诉讼人禄丰县人民检察院在履职过程中发现上述事实，于2017年3月6日向被告禄丰县水务局发出检察建议书，督促其履行法定监管职责。被告禄丰县水务局于2017年4月1日作出书面回复。2017年4月21日，被告禄丰县水务局向禄丰县妥安乡龙乡砂石场的经营者高伟峰作出禄水罚字[2017]01号水行政处罚决定书，罚款人民币18000元，于收到处罚决定之日起15日内缴纳。高伟峰于2017年5月4日缴纳了罚款。但禄丰县妥安乡龙乡砂石场违法开采砂石现场至今仍然存在。本院认为，河道及其采砂管理、整治涉及生态资源与国计民生。根据《中华人民共和国河道管理条例》第四条：“国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。”第五条第二款：“……其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。”同时，禄丰县人民政府办公室文件禄政办通[2011]112号《禄丰县人民政府办公室关于印发禄丰县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二部分“主要责任”第（三）项已明确规定：“……负责河道采砂影响防洪安全、河床稳定、堤防安全管理”，附件“禄丰县水务局行政审批事项”第二条：“河道采砂许可审批”，故被告禄丰县水务局负有本行政区域内河道管理及其采砂审批、监管职责，应当依法积极履职。又根据《中华人民共和国水法》第三十九条：“国家实行河道采砂许可制度……”第六十五条：“在河道管理范围建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下罚款。”《云南省实施办法》第二十四条：“……在河道管理范围内进行采砂活动必须报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采。”第四十二条：“违反本办法第二十四条第二款规定，未经批准，擅自在河道管理范围内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，并处1万元以上10万元以下的罚款；未按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采的，责令限期整改，可以处5000元以上5万元以下的罚款。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款：“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路……弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。”第三十六条：“对河道管理范围内的阻水障碍物，按照‘谁设障，谁清除’的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除……”但对于本案行政管理相对人禄丰县妥安乡龙乡砂石场实施的违法行为，被告禄丰县水务局长期未予有效监管，导致国有资源遭受损失，国家和社会公共利益持续被侵害，故公益诉讼人禄丰县人民检察院关于被告禄丰县水务局未全面履行法定职责的主张成立。虽然被告禄丰县水务局在公益诉讼人禄丰县人民检察院发出检察建议后，对禄丰县妥安乡龙乡砂石场的经营者高伟峰进行了罚款行政处罚，但禄丰县妥安乡龙乡砂石场违法开采砂石的现场至今仍然存在，仍需被告禄丰县水务局通过继续履行法定职责排查、消除河道安全隐患。据此，依照《中华人民共和国水法》第三十九条、第六十五条、《中华人民共和国河道管理条例》第四条、第十条、第二十五条、第三十六条、《云南省实施办法》第二十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条、第四十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款的规定，判决如下：一、确认被告禄丰县水务局对禄丰县妥安乡龙乡砂石场（经营者高伟峰）未按照行政许可的地点及范围开采河道砂石以营利的行为未依法全面履行法定职责违法；二、由被告禄丰县水务局于本判决生效之日起三个月内继续履行排查、消除河道安全隐患的法定职责。本案免收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余红萍审 判 员  普秀梅人民陪审员  林明强二〇一七年六月二十八日书 记 员  倪晓燕