江苏省兴化市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰兴行初字第0016号
原告高华山。
被告兴化市住房和城乡建设局，住所地兴化市英武中路。
第三人中国银行股份有限公司兴化支行。
原告高华山诉被告兴化市住房和城乡建设局房屋登记行政确认一案，于2014年4月21日向本院提起行政诉讼。本院2014年4月22日立案受理后，于2014年4月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国银行股份有限公司兴化支行与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭审理了本案，原告高华山及其委托代理人陈峰华，被告兴化市住房和城乡建设局的委托代理人袁春和、吴士贤，第三人中国银行股份有限公司兴化支行的委托代理人金卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兴化市住房和城乡建设局于2009年8月6日，根据原告高华山、第三人中国银行股份有限公司兴化支行的申请，对原告高华山所有的位于兴化市临城镇十里村的房屋进行抵押权登记，并于同日颁发了兴抵字第20090806-4号村镇房屋他项权证。2012年12月11日，第三人中国银行股份有限公司兴化支行以原他项权证已加盖公章，有了涂改迹象为由，向被告申请按原他项权证内容补发因涂改无效的原他项权证。被告于当日制作了与原他项权证内容一致的村镇房屋他项权证，编号仍为兴抵字第20090806-4号，制作日期仍填写为2009年8月6日。
被告于2014年5月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据有：1、抵押登记申请书；2、申请人身份证明；3、房屋所有权证书；4、兴化市房地产抵押合同、最高额抵押合同；证据1-4证明原告向被告申请办理抵押登记的情况；5、评估报告，证明所抵押房屋的价值；6、房地产抵押申请审批书，证明被告审批同意办理原告申请的抵押登记；7、第三人的申请书；8、被换发的原他项权证；证据7-8证明第三人作为抵押权人申请换发他项权证。依据有：1、《江苏省村镇规划建设管理条例》第二十三条；2、《房屋登记办法》的相关规定；证据1-2证明被告的具体行政行为具有法定职权、程序合法和适用法律正确。
原告高华山诉称：被告未经原告的同意，于2012年12月份擅自将原告所有的位于兴化市临城镇十里村的建筑面积4160.89平方米的房屋办理了抵押登记，并颁发了他项权证。被告的抵押登记、颁证行为明显错误，请求撤销被告违规登记、颁发的兴抵字第20090806-4号村镇房屋他项权证。
原告高华山当庭向本院提供下列证据：1、结婚证，证明涉案房产是原告和唐阿四的共同财产，即使涉案权属证书是换证，申请书也应当有原告和唐阿四的签字；2、兴化市人民法院（2013）泰兴商初字第0553号民事判决书，证明在2012年12月11日，涉案的房屋所有权和土地所有权的抵押登记已经注销，当时原告和第三人曾协商以临城供销社名义向第三人借款，仍然以原告高华山名下的房屋、土地抵押担保，后因2012年12月12日，所涉的房地产被兴化市人民法院查封，导致涉案房地产无法为临城供销社向第三人借款进行抵押；3、兴化市人民法院在2012年12月12日作出的（2012）泰兴执字第1937号协助执行通知书，证明所涉房地产在2012年12月12日被查封。
被告兴化市住房和城乡建设局辩称：被告是按照原告与第三人的共同申请办理了抵押登记，颁发了村镇房屋他项权证，该证由抵押权人中国银行股份有限公司兴化支行持有。2012年12月11日被告根据抵押权人的申请，依据《房屋登记办法》第二十七条的规定进行了他项权证的换发，收回了原颁发的他项权证。请求法院维持被告的行政行为，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人中国银行股份有限公司兴化支行述称：2009年8月6日原告为兴化市临源经贸有限责任公司向第三人的借款提供担保，且原告和第三人共同向被告申请办理房产抵押登记。2012年12月11日，第三人因房屋他项权证存在涂改等情况，作为他项权证的权利人向被告申请换发，被告依法审核后换发证书，该具体行政行为合法，应当予以维持。
庭审后，本院依职权对原告提供的证据3协助执行通知书所涉及的查封行为进行了调查，被调查人为被告所属的村建科工作人员，其陈述2012年12月12日法院办理查封手续时，涉案房产仍在抵押中。
经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：被告提供的证据，原告对证据1-6无异议；对证据7申请的真实性有异议，认为该证据实际形成于2012年12月12日之后，涉案房产已于2012年12月11日注销抵押登记，且其中的“高华山”签名并非原告所签；对证据8原他项权证的真实性无异议，但认为该证据并没有涂改和无损迹象，而是已注销抵押登记，第三人为了避免损失，骗取被告换证。第三人对上述证据均无异议。原告提供的证据，被告对证据1-3的真实性均无异议，但对原告的证明目的有异议，认为证据1结婚证不能证明换发他项权证申请人双方到场的观点；证据2-3不能证明抵押登记注销，且证据2的民事判决书尚未生效。第三人对证据1的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为结婚证只能证明原告与唐阿四是夫妻关系，被告换发他项权证无需经得原告夫妻的同意；证据2的判决书所涉案件已上诉，该判决书没有法律效力；对证据3的真实性、合法性无异议，但该证据不具有关联性。本院认为，原告及第三人对被告提供的证据1-6无异议，被告及第三人对原告提供的证据1无异议，故本院对以上证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告提供的证据7系第三人提交的申请，原告对该证据形成时间的质疑未能提供任何证据予以佐证，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认；被告提供的证据8的真实性原告无异议，其所谓的“骗取换证”亦未能提供任何证据予以佐证，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据2民事判决书其内容并未确认涉案房屋抵押登记已注销的事实；证据3协助执行通知书所涉及的查封行为与本案的换证行为不具有关联性，不论涉案房产是否办理抵押登记，法院均可进行查封，故本院对该证据依法不予采纳。
经审理查明，原告高华山所有的房屋位于兴化市临城镇十里村，村镇房屋所有权证编号为：临字第35220002号、临字第35220003号。2009年8月6日原告高华山、妻子唐阿四共同向被告兴化市住房和城乡建设局提交抵押申请书，以上述房产作为抵押向第三人中国银行股份有限公司兴化支行借款。在审查申请人提交的登记申请书、申请人的身份证明、房屋所有权证书、抵押合同、主债权合同、资产评估报告书等其他必要材料后，被告于2009年8月6日向第三人颁发了兴抵字第20090806-4号村镇房屋他项权证，载明：房屋坐落临城镇十里村，权利人中国银行兴化支行，权利种类抵押，建筑面积4160.89平方米，权利价值贰佰万元整，权利存续期限叁年。2012年12月11日，第三人中国银行股份有限公司兴化支行向被告所属的兴化市村镇房屋所有权登记发证办公室提出申请，因第三人对兴化市临源经贸有限责任公司主合同债权尚未实现，抵押权仍然存在，但原他项权证已加盖第三人公章，有了涂改迹象，为了维护他项权证的严肃性，申请按原他项权证内容补发因涂改无效的原他项权证。被告经审核后收回了原房屋他项权证书，为第三人办理了与原他项权证内容一致的新他项权证。现原告认为被告颁发给第三人的新他项权证未经其同意，诉至本院，请求撤销该证。
本院认为，本案的主要争议焦点是被告兴化市住房和城乡建设局换发的兴抵字第20090806-4号村镇房屋他项权证是否合法。根据《房屋登记办法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的相关规定，被告兴化市住房和城乡建设局是市、县人民政府建设（房地产）主管部门，负责办理房屋登记工作。房屋他项权证，是指在他项权利登记后，由房管部门核发、由抵押权人持有的权利证书，是房屋产权登记机关颁发给抵押权人或者典权人等其他项权利人凭证。房屋他项权证书由他项权利人收执，他项权人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。根据《房屋登记办法》第四十八条的规定，权利人申请抵押权注销登记的情形包括：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、法规规定抵押权消灭的其他情形。本案原告高华山未能提供任何证据证明存在抵押权注销的情形，其主张原他项权证上签有“作废”字样故抵押登记已注销的理由亦不能成立。首先，原他项权证中间的笔迹字样无法辨别文字内容；其次，该证现已由被告收回放置在登记档案中并颁发了内容一致的新证，原证显然已作废不具有任何法律效力，即使有“作废”字样也不能证明原告的主张。同时，根据《房屋登记办法》第四十九条的规定，申请抵押权注销登记的，应当提交证据证明房屋抵押权消灭，而本案庭审中原告及第三人均一致陈述主债务合同尚未偿还，不存在抵押权消灭事由，故原告主张的涉案房屋抵押权已经于2012年12月11日注销登记的理由不能成立。根据《房屋登记办法》第二十七条的规定，“房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿”。对于换发，并未设置条件，只需收回原房屋权属证书、登记证明。第三人作为他项权证的权利人可以申请换发，被告根据权利人的申请颁发与原他项权证内容一致的他项权证，并未侵犯原告高华山的合法权益。原告主张的换发他项权证需要产权人同意或申请未能提供法律依据，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告高华山要求撤销被告兴化市住房和城乡建设局所属的兴化市村镇房屋所有权登记发证办公室颁发给第三人中国银行股份有限公司兴化支行的兴抵字第20090806-4号村镇房屋他项权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高华山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（江苏省泰州市中级人民法院开户行：农行；户名：泰州市财政局；账号：201101040058888）。
审 判 长 倪其庆
代理审判员 王 玮
人民陪审员 李智超
二〇一四年七月八日
见习书记员 唐 华