郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终41号
上诉人（原审原告）王惠民。
被上诉人（原审被告）漯河市国土资源局法定代表人王喜成，局长。
委托代理人司源，该局工作人员。
委托代理人卢延祥，河南恩达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省国土资源厅。法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人陈潇亮，该厅工作人员。
委托代理人马玉飞，河南大正律师事务所律师。
上诉人王惠民因与被上诉人漯河市国土资源局、河南省国土资源厅政府信息公开一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王惠民，被上诉人漯河市国土资源局的委托代理人司源、卢延祥，被上诉人河南省国土资源厅的委托代理人陈潇亮、马玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输法院一审查明，2015年10月8日，王惠民通过国内标准快递向漯河市国土资源局提交信息公开申请书，请求公开：1、孙庄办事处小李庄李忠洋申办土地证时是否到18周岁；2、李忠洋申办土地证时全部资料；3、小李庄村民现居住在黄河路上的土地是国有还是集体所有，如是国有是什么时间变更的。2015年10月22日，漯河市国土资源局作出《关于王惠民申请信息公开的答复》，王惠民不服，向河南省国土资源厅提起行政复议，2016年2月1日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2015]105号行政复议决定书，王惠民对该决定不服，曾向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，郑州铁路运输法院于2016年5月20日作出（2016）豫7101行初42号行政判决，判决撤销了漯河市国土资源局于2015年10月22日作出的《关于王惠民申请信息公开的答复》和河南省国土资源厅所作的豫国土资复[2015]105号行政复议决定书，责令漯河市国土资源局于判决生效后15个工作日内重新作出政府信息公开答复。2016年6月12日，漯河市国土资源局重新作出本案《关于王惠民申请信息公开的答复》。王惠民不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，复议请求：1.撤销该答复并重新回复；2.赔偿申请人损失280万元。河南省国土资源厅于2016年8月2日受理，2016年8月8日向漯河市国土资源局发出行政复议答复通知书。漯河市国土资源局向河南省国土资源厅提交了行政复议答复书和相关证据材料。2016年9月26日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2016]44号《行政复议决定书》，决定维持漯河市国土资源局2016年6月12日作出的《关于王惠民申请信息公开的答复》。
一审另查明，王惠民信息公开申请中涉及的“土地证”为漯国用（97）字第1477号国有土地使用证，该土地使用证已经漯河市郾城区人民法院（2009）郾行初字第13号和漯河市中级人民法院（2009）漯行终字第45号行政判决撤销，撤销原因为漯河市人民政府称该土地使用证的卷宗丢失，未在法定期限内提交颁发该土地使用证的档案材料。
郑州铁路运输法院一审认为，本案是政府信息公开行政案件，漯河市国土资源局具有依申请公开政府信息的职责。漯河市国土资源局在本院（2016）豫7101行初42号行政判决书确定的期限内重新作出《关于王惠民申请信息公开的答复》，符合法律规定。漯河市国土资源局对王惠民申请公开的第1、2项内容所作的答复，称卷宗材料丢失，与上述漯河市郾城区人民法院和漯河市中级人民法院两份判决中的表述相吻合，法院予以认可。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请政府信息公开，并非简单的询问问题。行政机关对申请公开的政府信息，亦应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定进行答复。本案漯河市国土资源局将承载信息的卷宗材料丢失及相关情况告知王惠民，符合法律规定。漯河市国土资源局对王惠民申请公开的第3项内容所作的答复，根据其提供的证据2、3、4和相关法律依据，其认为小李庄村土地由集体所有转为国有土地的具体时间为1987年，并无不当。河南省国土资源厅依法受理王惠民提出的行政复议申请，依法通知被申请人，在法定期限内作出行政复议决定书并送达，其复议程序合法。王惠民在对漯河市国土资源局所作信息公开答复提出行政复议申请中要求赔偿损失280万元，无事实和法律依据。综上，漯河市国土资源局2016年6月12日作出的《关于王惠民申请信息公开的答复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；河南省国土资源厅所作行政复议程序合法。王惠民的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回王惠民的诉讼请求。
王惠民不服一审判决上诉称：1.原判决程序错误，审判人员参加过此纠纷的第一次审理判决即（2016）豫7101行初42号，这次又参加审理（2016）豫7101行初212号审理。违反了最高人民法院关于审判人员回避制度的规定；2.一审判决对漯河市国土局的回复没有具体日期，集体土地转为国有土地没有省级以上批复文件，李忠洋办理1477号土地证时的依据是什么未回答，侵犯了王惠民的知情权，省国土厅行政复议决定适用法律错误，认定事实不清，同时也违反最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件的司法解释，根据以上事实和行政诉讼规定提起上诉。综上，请求二审法院：依法撤销（2016）豫7101行初212号行政判决，改判漯河市国土局重新回复。
漯河市国土资源局辩称：1.王惠民申请公开的李忠洋申办土地证时是否到18周岁及李忠洋申办土地证时的全部资料，因卷宗材料丢失，漯河市国土资源局确实无法提供。2.王惠民申请公开的小李庄土地性质变更时间。经查询，据《漯河市人民政府关于我市源汇区小李庄村农民转为非农业户口的报告》（漯政文[1987]7号）、《漯河市人民政府关于源汇区孙庄乡小李庄村无地农民转为非农业户口的批复》（漯政文[1987]29号）、河南省土地管理局《关于漯河市源汇区孙庄乡小李庄村无地农民转为非农业户口的批复》（豫土综字[87]第166号）等文件显示，小李庄村土地由集体所有转为国有土地的具体时间为1987年。3.李忠洋卷宗材料丢失并不能证明对王惠民造成了损失，其要求赔偿损失280万元，不符合我国赔偿法的相关规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。王惠民的上诉理由不能成立，应依法予以驳回。
河南省国土资源厅辩称：同意漯河市国土资源局的答辩意见。河南省国土资源厅依法受理王惠民的申请，在法定期限内做出了决定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，漯河市国土资源局在郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初42号行政判决书确定的期限内重新作出《关于王惠民申请信息公开的答复》，符合法律规定。本案漯河市国土资源局将承载信息的卷宗材料丢失及相关情况告知王惠民，符合法律规定。漯河市国土资源局对王惠民申请公开的第3项内容（小李村民现居住在黄河路上的土地是国有，还是集体所有；如是国有的，是什么时间变更的）所作的答复，根据其提供的证据二(漯河市人民政府漯政文〔1987〕7号《关于我市源汇区小李庄村农民转为非农业户口的报告》、证据三（漯河市人民政府漯政文〔1987〕29号《关于源汇区小李庄村无地农民转为非农业户口的批复》、证据四〔河南省土地管理局豫土综字（87）第166号《关于漯河市源汇区孙庄乡小李庄村无地农民转为非农业户口的批复》〕和相关法律依据，其认为小李庄村土地由集体所有转为国有土地的具体时间为1987年，并无不当。河南省国土资源厅作出的行政复议决定书程序合法。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，处理适当，应予维持。王惠民的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王惠民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建锋
审 判 员 王新国
审 判 员 董文玉
二〇一七年四月十日
代理书记员 汪世林