湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永中法民三终字第236号
上诉人（原审被告）周桂华。
上诉人（原审被告）周复清。
上诉人（原审被告）周桂平。
上诉人（原审被告）周桂合。
上诉人（原审被告）周复光。
上诉人（原审被告）周善福。
上诉人（原审被告）周桂德。
上诉人（原审被告）周善科。
上诉人（原审被告）周复春。
上诉人（原审被告）李玉梅。
上诉人（原审被告）周复明。
上诉人（原审被告）周兰生。
以上上诉人共同委托代理人钟贵，湖南苍松律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李神祥。
被上诉人（原审原告）李明祥。
被上诉人（原审原告）徐良化。
被上诉人（原审原告）李国院。
被上诉人（原审原告）李国年。
被上诉人（原审原告）李林。
被上诉人（原审原告）李兵。
被上诉人（原审原告）李孝辉。
被上诉人（原审原告）杨芳。
被上诉人（原审原告）李春祥。
被上诉人诉讼代表人李神祥。
委托代理人付翔，湖南天地人律师事务所律师。
委托代理人李孝玉。
原审被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组。
负责人黄名源，系中共白芒营镇白芒营村支部书记。
上诉人周桂华等12人因确认合同无效纠纷一案，不服ＸＸ瑶族自治县人民法院（2014）华法民二初字第334号民事判决，上诉人周桂华等12人于2015年3月25日通过一审法院向本院提出上诉，ＸＸ瑶族自治县人民法院于2015年5月7日向本院移送案卷，本院于同日立案受理，依法由审判员彭样平担任审判长，与审判员李飞，代理审判员张海燕组成合议庭，于2015年5月27日在本院第十审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员吴雪芳担任法庭记录。上诉人邓远文及其委托代理人蒋超元，上诉人周复清、周桂平、周复光、周复合、周桂德、周善科、李玉梅及上诉人的委托代理人钟贵，被上诉人李神祥、徐良化、李国院及被上诉人的委托代理付翔、李孝玉到庭参加诉讼。原审被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法对其进行缺席审理。本案现已审理终结。
原审查明：原告李神祥等10户村民与被告周桂华12户村民，同属于白芒营镇白芒营村10组。白芒营村委会提供的《证明》证实，2010年6月，该组有39户204人；2010年6月林改时，该十组没有召开林改会议。被告周桂华当时担任白芒营村10组组长。2010年6月林改时，被告周桂华12户在原告李神祥10户村民不知情的情况下，提供了关于高车桥头、深塘铺等陆宗林地的承包合同，由村干部、白芒营镇签出意见，到县林业局、县政府，领取了林权证，将属于组里全体村民所有的高车桥头、深塘铺等林地的权属，确认为被告周桂华12户所有。原告李神祥10户得知情况后，认为被告周桂华12户的行为侵犯了其合法权利，遂诉至法院。
另查明，白芒营村10组自2012年冬至今无组长，该组事务由村委会处理。
原判认为：原告李神祥10户和被告周桂华12户因农村林地承包签订的合同是否有效产生纠纷，故本案应定为确认合同无效纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第七条规定：农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；。。。（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。本案中的原告李神祥10户和被告周桂华12户均是白芒营村10组这一集体经济组织中的成员，都有权优先承包由本集体经济组织发包的农村土地。但是，优先承包由本集体经济组织发包的农村土地必须是在同等条件下、依照法定的程序、做到公开、公平、公正、遵循平等协商、自愿、有偿原则的取得。被告周桂华12户在没有召开全组村民大会、公开征求全组村民意见的情况下，提供《林地承包合同》由村干部、白芒营镇签出意见，到县林业局、县政府，领取了林权证，将属于组里全体村民所有的高车桥头、深塘铺等林地的权属，确认为被告周桂华12户所有，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”和《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，该《林地承包合同》属于无效合同。综上所述，原告要求本院确认该《林地承包合同》效的主张，证据确实充分，本院予以支持。被告提出“争执地是一百多年前周氏家族传下来的祖产，这么多年来这块地是周家的，虽然是十组所有，但处理权是周家的，请求人民法院依法驳回原告诉求”的上述抗辩主张，本院不予支持。被告白芒营村10组经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应依法缺席判决。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决：被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组与被告周桂华12户签订的用于领取高车桥头、深塘铺等争执林地《林权证》的《林地承包合同》无效。
本案受理费100元，由被告周桂华12户承担。
宣判后，原审被告周桂华等人不服，向本院提出上诉，上诉理由主要为：1、《林地承包合同》是上诉人与原审被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组签订的，是双方的真实意思表示，合法有效。至于原审被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组是否召开全组村民大会，与上诉人无关，不应影响合同的效力。2、签订合同后，上诉人实际管理讼争的林地达四年之久，被上诉人没有提出过任何异议。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人李神祥等人答辩称：1、上诉人的上诉已过上诉期限，从一审判决送达到上诉人至上诉人提起上诉，已超过二个月。2、一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。3、被上诉人没有参与林改分配，上诉人与原审被告签订的《林地承包合同》违反我国《土地承包法》的规定，应当是无效的。我们10户是白芒营村的村民，在同等条件下可以承包。被上诉人在2013年12月才知道权益被侵害，到林业局反映情奖况，据相关法律规定，二年内可以主张权利。4、上诉人与原审被告签订的《林地承包合同》不符合合同形式要件，合同没有约定对价，上诉人只享有权利而不用承担承包费用，上诉人至今没有缴纳承包金。请二审维持原判，撤销合同。
二审期间，被上诉人提供一份新证据：莫代常出具的一份书面证明，拟当时签订承包合同时，周桂华虽当任十组组长，并不是骗取组里公章在合同上盖章。
被上诉人李神祥等人质证认为该证明不符客观事实，周桂华当时是十组组长，公章掌握在组长手里，合同中甲乙方都是周桂华的签字。
对上诉人提供的证据本院认为证人应当出庭作证接受双方当事人及法庭的询问，上诉人提供的证据不符合证据规定的的要求，本院不予采信。
二审查明的事实与一审一致，对一审查明的事实，本院予以确认。
本院认为，本案双方争执的焦点是上诉人周桂华等人与原审被告ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组签订的《林地承包合同》是否有效。对此，本院评析如下：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定：土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；…（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。根据庭审时查明的案件事实，上诉人与原审被告签订的《林地承包合同》是根据白芒村十组林改实施方案签订的合同，但当时召开林改会议时，到会参与的组民只有29户，被上诉人李神祥等10户没有参与林改会议。而被上诉人李神祥等人当时确为ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组的组民，林改会议剥夺了被上诉人等人的权利。ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组在与上诉人等人签订时，没有召开过村民代表大会，违反了法律规定。故ＸＸ瑶族自治县白芒营镇白芒营村民委员会第十村民小组在与上诉人等人签订的《林地承包合同》因违反法律的强制性规定而无效。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费100元，由上诉人周桂华等12人承担。
审 判 长 彭样平
审 判 员 李 飞
代理审判员 张海燕
二〇一五年六月二日
代理书记员 吴雪芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。