内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扎鲁刑初字第192号
公诉机关扎鲁特旗人民检察院。
被告人王某，别名王某甲，男，1957年12月8日出生，汉族，高中文化，中共党员，工作单位：霍林郭勒市河热木特社区，职务：副主任。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月19日被扎鲁特旗人民检察院刑事拘留，2015年7月6日被逮捕。现羁押于扎鲁特旗看守所。
辩护人贾玉和，内蒙古战友律师事务所律师。
辩护人王茹祥，内蒙古松洲律师事务所律师。
扎鲁特旗人民检察院以扎检公诉刑诉[2015]184号起诉书指控被告人王某犯贪污罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎鲁特旗人民检察院指派检察员吕然出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人贾玉和、王茹祥均到庭参加诉讼。期间因公诉机关及被告人的辩护人申请补充证据，本案延期审理二次。现已审理终结。
扎鲁特旗人民检察院指控，2009年，被告人王某被选举为霍林郭勒市河热木特社区副主任。
2011-2013年在霍林河露天煤业有限公司征占土地工作中，王某利用经手土地拆迁工作的职务便利，以他人名义虚报49亩土地，以每亩补偿标准8500元，共骗取国家补偿款416500元。
公诉机关认为，被告人王某利用担任河热木特社区副主任经手土地拆迁工作的职务便利，在征地补偿项目中，以他人名义虚报土地49亩，骗取国家征地补偿款416500元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于案发后被告人主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，构成自首，可以从轻或减轻处罚，建议对被告人判处三年六个月至四年六个月有期徒刑，并处罚金。
被告人王某辩称，我自己也有土地经上报同意后得到了补偿款，我的行为是否构成犯罪我不清楚，希望对我从轻处罚。被告人王某的辩护人提出，一、被告人王某的行为不构成犯罪。理由是：（一）被告人王某不具有受国家行政机关委托，代替国家行政机关从事行政管理事务人员的身份，不具备贪污罪的犯罪主体。（二）被告人并没有骗取、虚报的事实情况，被告人上报的土地完全是实际存在的土地，应当获得补偿的人也是实际存在的，本案中所涉征地补偿款是国家应该给付土地经营权人的征地补偿款，王某乙、付某、孙某、王某丙每人分得7亩人口地系经霍林郭勒市河热木特社区法律服务所调解后取得的口粮地，所得征地补偿款打入被告人的一卡通后被告人将款付给了土地经营权人。二、既然被告人王某的行为构成贪污罪，但其数额应认定为153500元。理由是：被告人与王某丙是夫妻，与王某乙、付某、孙某系亲属关系。王某乙、付某、孙某三人均于1996年从外地搬迁到霍林郭勒市中河村投亲，户口落到被告人名下。2012年4月，霍林郭勒市河热木特社区根据王某乙、付某、孙某、王某丙的申请，经霍林郭勒市达来胡硕街道法律服务所调解，由河热木特社区同意分给了王某乙、付某、孙某、王某丙每人7亩人口地。霍林河露天煤业有限公司将王某乙、付某、孙某、王某丙应得的征地补偿款拨付到位后，被告人已将王某乙、孙某甲、孙某的178500元的补偿款给了王某丁（实际给付了170000元），给付了付某5000元，给秦某的弟弟秦某甲打了20000元的欠据。因此王某丙、王某乙、孙某甲、孙某应得的补偿款，计238000元和付某的5000元、秦某的20000元，共计263000元，不应以计入贪污数额。三、被告人王某有自首情节，希望对其从轻处罚。
经审理查明，被告人王某自2009年至今任霍林郭勒市河热木特社区副主任工作。
2008年至2014年，内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司（以下简称“露天煤业公司”）因需建设用地，需要征占霍林郭勒市河热木特社区（原东河村、中河村）部分土地及地上房屋等附着物。霍林郭勒市人民政府会同相关部门组成征地补偿领导小组，由达来胡硕街道办事处、河热木特社区党支部、村委会协助“露天煤业公司”土地征用补偿工作。
被告人王某与王某丙系夫妻关系，王某乙是王某丙的侄子，孙某甲、孙某系王某丙的外甥和外甥女。王某乙、孙某甲、孙某于1996年从赤峰市翁牛特旗搬迁到霍林郭勒市达来胡硕苏木东河村，三人户口落户在被告人王某家户口上，后孙某甲、孙某于1998年又将户口迁回原户籍地赤峰市翁牛特旗毛山东乡小黑山村，且二人在户籍所在地分有人口地，但二人户口在霍林郭勒市未注销。2012年3月18日，被告人王某以其户口名下的王某乙、付某、孙某、王某丙在河热木特社区未享受人口地为由，并以其四人的名义向霍林郭勒市达来胡硕街道提出申请。2012年4月25日，经霍林郭勒市达来胡硕街道法律服务所、司法所调解，与申请人达成调解协议：由河热木特社区同意分给王某乙、付某、孙某、王某丙每人7亩人口地。王某乙、付某、孙某、王某丙四人实际未分得土地。
被告人王某在协助霍林郭勒市人民政府征地拆迁工作过程中，利用其担任河热木特社区副主任的职务便利，2012年年底以王某丙、王某乙、孙某甲、孙某、付某、高某、秦某的名义虚报土地共计49亩，骗取国家征地补偿款416500元占为己有。
另查明，案发前，被告人王某因担心事情败露被侦查机关查处此事，便找到王某乙的父亲王某丁，并让王某乙给其出具了一枚178500元的收款收据给了王某丁170000元，剩余8500元王某丁未要。2014年1月份，王某找到了付某让其为自己出具了一枚59500元的收款收据，要求付某如果事后有人问他是否得到了土地补偿款，就让他说得到了，后王某打电话将付某叫到自家后给了付某5000元。2014年1月份，王某找高某的前夫秦某甲让其给自己打了一枚100000元的收款收据，并称等拆迁款下来后给秦某甲20000元，为此王某又给秦某甲打了一枚20000元的欠据。
被告人王某于2015年6月18日主动向扎鲁特旗人民检察院投案。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据：
1、通辽市检察院交办函、立案决定书，证明案件来源于上级交办及经过法定程序立案侦查；
2、被告人王某的供述，证人付某、秦某甲、王某丙、王某丁、王某戊、边某、孙某丁的证言，能够综合印证被告人王某利用担任河热木特社区副主任的职务便利，在征地补偿过程中，以他人名义虚报土地49亩，骗取国家征地补偿款416500元的时间、地点及经过；
3、工作经历证明、达来胡硕街道社区“两委”班子换届选举结果的报告，证明王某自2009年至今担任河热木特社区副主任工作；
4、房屋与土地评估协议、拆迁协议书、收款明细表，证明“露天煤业公司”与达来胡硕街道办事处、东河村居民达成房屋与土地拆迁协议书，经“露天煤业公司”委托通辽鑫博资产评估事务所对东河村居民的房屋及土地进行评估测量，被告人王某得到征地补偿资金共计1666350.60元；
5、申请书、户籍证明、河热木特社区居委会证明、达来胡硕街道法律服务所调解协议书，证明被告人王某以王某丙、王某乙、付某、孙某的名义向达来胡硕街道党工委申请享受口粮田待遇。2012年4月25日，经达来胡硕街道法律服务所调解，河热木特社区居委会同意在社区辖区内补给王某丙、王某乙、付某、孙某四人每人7亩口粮地的事实经过；
6、证人王某己、张某、周某的证言，证明“露天煤业公司”征地补偿测量工作由矿区、评估公司工作人员和被拆迁户居民一同到实地测量完毕后签字确认。同时证明中河村1997年没人分得5亩口粮地，王某家王某名下就有一处房产、菜地8.88亩；
7、证人庞某、韩某、王某庚的证言，证明庞某、王某庚系“露天煤业公司”总经理、生产部科员，韩某达来胡硕街道副主任，具体负责征地拆迁工作。征地补偿测量工作由“露天煤业公司”、评估公司工作人员和被拆迁户居民一同到实地测量完毕之后，被拆迁户村民如无异议后三方签订协议书，最后庞有彪代表“露天煤业公司”在协议书上签名，韩某代表达来胡硕街道签名；
8、证人于某、王某辛的证言，证明于某系地质勘探公司的技术员，2013年参与过“露天煤业公司”征地补偿测量工作，测量的坐标示意图上由他负责签字。2013年10月29日的王某名下的一份坐标示意图上的“于某”三个字不是其本人的签名，其不知道谁写的。同时证明2013年10月29日的王某名下的一份坐标示意图上的“王某辛”二字不是其本人的签名；
9、证人孙某戊的证言，证明他是征地拆迁领导小组的核算组的组长，核算组对街道提供的三方协议书、资产评估明细表、拆迁户土地位置坐标示意图进行核算，但核算组对街道提供的上述资料的真实性不进行实地核实，只要“露天煤业公司”认可，且拆迁户无异议，核算组就签字确认；
10、证人柴某的证言，证明他是达来胡硕街道办事处主任，他代表达来胡硕街道办事处在三方协议书上签字，被拆迁土地的实地核查工作由街道王某辛、张稳他们具体负责，王某的被征用土地是否到实地核实其不清楚，王某家的三方协议书的签名是证人柴某签的字；
11、证人何某、石某的证言，证明2012年4月25日，达来胡硕街道法律服务所、司法所对王某丙、王某乙、付某、孙某的申请口粮地的案件进行调解的过程；
12、证人吴某、钱某的证言，证明评估公司只对被拆迁房屋和土地价格进行评估，不参与实地测量，评估时由被拆迁户村民本人领着，现场有村代表、街道代表、露天煤业代表以及我们评估公司的人一起参与实地评估；
13、证人付某证实，1998年，其一家三口从奈曼旗搬至霍林郭勒市，其本人户口落户到中河村王某家的户口上，其父母户口没迁过来，其父母在中河村没有土地和草牧场，也没种过地。2014年1月份，王某找我说给我整点征地补偿款，让我给他出具一份59500元的收据，他对我说如果有人问我是否得到了土地补偿款，就让我说得到了，给多少不知道忘了。2015年4月份，王某给我打电话让我到他们家后给了我5000元；
14、证人秦某甲证实，2013年，王某找我说以我前妻高某和我姐秦某的名义给我弄点征地补偿款，别的事不用我管，让我把高某、秦某的户口本给了他。2014年1月份，王某让我去他家对我说征地补偿款还有几天就下来了，让我给他打100000元的收款手续，等拆迁款下来后给我20000元，当时他给我打了20000元的欠据，这钱至今没给我；
15、证人王某丁证实，1997年春季，我家从赤峰市翁牛特旗搬迁到霍林郭勒市，我儿子王某乙、我外甥孙某甲、我外甥女孙某的户口落在王某家的户口上了，王某是我叔伯姐夫。1998年，孙某甲、孙某把户口又迁回翁牛特旗了。王某乙、孙某甲、孙某的户口迁到中河村后他们三人分得土地了。2013年1月份，王某对我说王某乙、孙某甲、孙某的征地补偿款下来了，共计178500元，我和儿子王某乙到王某家，王某给了我178500元，当时我就拿了170000元，8500元没要就给王某了，我儿子王某乙打的收款收据，我把款拿回去后没给孙某甲、孙某，钱都我自己花了；
16、证人孙某丁、边某的证言，证明孙某甲、孙某的户籍在赤峰市翁牛特旗毛山东乡小黑山村，且二人在户籍所在地有口粮地；
17、到案经过，证明被告人系主动投案；
18、扎鲁特旗人民检察院反贪局的情况说明，证明被告人王某所提供的检举揭发他人犯罪线索系此前已被侦查机关掌握的事实；
19、拘留、逮捕文书，证明被告人王某被采取强制措施的情况；
20、户籍信息，证明被告人的自然情况。
以上证据经当庭举证质证，合议庭认为证据来源合法，内容客观真实，与本案密切关联，均予以采信。
被告人的辩护人当庭出示了下列证据：
1、王某乙、孙某甲、孙某、付某、王某丙、王某的户籍证明，证明王某乙、孙某甲、孙某、付某的户口于1993年落户在王某家户口薄，王某丙与被告人系夫妻关系；
2、请求信，证明被告人在河热木特社区任社区主任、副主任期间有良好的群众和工作基础，工作热情、顺情民意，请求对其从轻处罚；
3、诊断书，证明被告人患有高血压、十二指肠水平段憩室，慢性胃炎。
以上证据经当庭举证质证，合议庭认为证据来源合法，内容客观真实，与本案密切关联，均予以采信。
本院认为，被告人王某以非法占有为目的，利用担任河热木特社区副主任协助霍林郭勒市人民政府进行征地补偿工作的职务便利，采取虚构事实、隐瞒真相的手段以他人名义虚报土地49亩，骗取国家征地补偿款416500元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人犯贪污罪的事实及罪名成立。被告人王某的辩护人提出“被告人王某不具备贪污罪的犯罪主体。被告人并没有虚报土地骗取国家征地补偿款，起诉书指控的被告人王某贪污数额中应当扣除王某丁、付某收款的178500元、5000元及给秦某甲的20000元，其贪污数额应认定为153500元”的辩护意见与无事实及法律依据，本院不予采纳。案发后被告人主动投案并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金五十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月19日起至2018年6月18日止。所处罚金限于判决生效后立即缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨玉宝
审 判 员 陈光飞
人民陪审员 包玉荣
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 王斯琴
适用《中华人民共和国刑法》法条：
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓刑执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。