湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0112行初37号原告刘姣，女，1990年6月27日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人孙慧安，广东君言（长沙）律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人高震峰，男，1976年9月21日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。原告刘姣因认为被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责，于2017年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2017年3月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告刘姣及委托代理人孙慧安，被告长沙市望城区国土资源局委托代理人高震峰、谢兆佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘姣诉称：2015年8月20日，长沙市望城区人民法院作出(2015)望民初第01459号民事判决书，判决原告与黄奎离婚。2016年3月16日原告将其户口从黄文亮（黄奎之父）家迁出，单独立户，户主为原告刘姣。2016年下半年，长沙市望城区人民政府授权被告长沙市望城区国土资源局启动医废场、危废场外围搬迁项目工程，原告所属的禾丰村神仙岑组纳入拆迁范围。同年12月16日，被告下属二级机构长沙市望城区征地拆迁事务所在“医废场、危废场外围搬迁项目项目征拆补偿安置信息公示汇总表”中将原告纳入黄文亮户头进行补偿安置。原告多次向拆迁事务所提出自己已离婚且单独立户，要求领取征拆补偿款及享受相应安置，拆迁事务所以需要黄文亮及黄奎签字同意为由拒绝。综上，原告认为被告拒不履行给付义务，严重损害了原告的合法权益，请求法院判令被告给予原告安置补偿并由被告承担本案诉讼费用。原告刘姣向本院提交了以下证据：证据1、（2015）望民初字第01459号民事判决书，拟证明2015年8月20日长沙市望城区人民法院判决刘姣与黄奎离婚。证据2、常住人口登记卡一份，拟证明原告刘姣于2016年3月16日在公安部门单独立户的事实。证据3、医废场、危废场外围搬迁项目项目征拆补偿安置信息公示汇总表（第一榜），拟证明2016年12月18日长沙市望城区征地拆迁事务所将刘姣纳入黄文亮户头进行安置。被告长沙市望城区国土资源局辩称：一、原告起诉被告系错列被告，被告主体不适格。黄文亮房屋及其附属设施所在的医废场、危废场外围搬迁项目由望城区人民政府批准后，由长沙市望城区桥驿镇人民政府具体实施，并与黄文亮签订《房屋搬迁拆除协议书》，非被告拆迁补偿安置，原告起诉的被告主体不适格。二、医废场、危废场外围搬迁项目系搬迁项目，并非法定程序上的征收，被告没有对原告予以补偿安置的法定义务。该项目系搬迁项目，未发布征收程序中的三公告，未经法定征收程序，被告不具有补偿安置的法定义务，被告协助配合有关部门参照征收处理有关事务，系履行工作职责，但并非法定程序上的征收。三、长沙市望城区桥驿镇人民政府参照征收程序对原告给予7800元户外设施补偿处理适当。长沙市望城区桥驿镇人民政府对其使用的集体土地的补偿、补助参照《长沙市征地补偿实施办法》及《实施细则》的相关规定处理适当。《实施细则》第十九条第一款第六项规定，本集体经济组织成员因离异分立户，同时符合下列条件的，予以认定：一是离异的法定手续、相关证件齐备；二是从离异法定手续办理之日起满三年；三是一方已再婚（夫妻共同生活并提供法定手续）。2015年8月20日，原告刘姣与黄奎经法院判决离婚，因离异未满三年，故原告刘姣不能以离异单独分户认定。从征拆最大利益角度出发，给予原告刘姣7800元户外设施补偿处理适当。四、黄文亮户就搬迁事项与长沙市望城区桥驿镇人民政府达成协议，并签订《房屋搬迁拆除协议书》，协议搬迁是其真实意思表示，原告已与黄奎离婚且在该搬迁项目内无房屋，要求补偿安置与客观事实不符。相关部门对黄文亮户的房屋及人口进行调查核实，核算补偿安置人口结构为5人：户主黄文亮、妻子周再均、儿子黄奎、现儿媳周婷、孙女黄金敏，房屋合法补偿面积236.76平方米，补偿补助款共计610469元（含奖金）。通过协商，黄文亮户于2017年1月4日与长沙市望城区桥驿镇人民政府达成自愿搬迁拆除的协议，并签订《房屋搬迁拆除协议书》。原告刘姣与黄奎（黄文亮之子）离婚时，双方均在庭审中表示没有夫妻共同财产，因此原告刘姣在该项目内并无补偿实物，要求进行补偿安置与客观事实不符。被告认为搬迁协议是双方的真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，原告对已签订的协议反悔，要求单独立户并进行补偿安置与征拆相关规定不符，其理由不能成立。综上，原告起诉被告系错列被告，非法定程序征收，被告无法定补偿安置的义务，请求人民法院裁定驳回起诉。被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、农村房屋调查表二张、房屋相片三张、房屋调查情况问询表、人口调查表、身份证复印件一张、户籍信息五张、结婚证二本、离婚证一本、计划生育证一本、民事判决书、信息采集明细表，拟证明因搬迁需要，有关部门已对原告家庭户的人口、房屋基本情况进行调查核实。证据2、房屋搬迁拆除协议书，拟证明原告原家庭户与长沙市望城区桥驿镇人民政府达成房屋搬迁拆除协议，协议书系其真实意思表示，合法有效。依据：《湖南省实施办法》第三条；《长沙市征地补偿实施办法》（市政府103号令）第二十三条。经庭审质证，原告对被告的证据质证意见如下：原告已经离婚，不知道房屋调查表是怎么做的；对于房屋搬迁拆除协议有异议，没有包括原告，原告也不知情；对于桥驿镇禾丰村村民委员会的证明有异议；对于人口调查表、调查询问表、户籍证明、结婚证、民事判决书及房屋照片无异议。被告对原告的证据质证意见如下：对于证据1无异议。对于证据2的证明目的有异议，单独立户并不等于就是征拆的拆迁户。对于证据3中的内容部分“嫁衣”应为“嫁农”，安置补偿信息表是第一榜，是征求意见榜，不是最终确定的依据。本院对上述证据认证如下：被告提交的两组证据以及原告提交的三组证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，2017年1月4日，黄文亮作为户主与长沙市望城区桥驿镇政府签订《长沙医废危废处置场外围搬迁项目房屋搬迁拆除协议书》，核算黄文亮户人口数为5人，即户主黄文亮、妻子周再均、长子黄奎、儿媳周婷、孙女黄金敏，均为农业户口，房屋合法面积236.76平方米，各项补偿、补助、奖金共计人民币610469元（其中房屋补偿费216294元，室内外设施补偿费206311元，搬迁费3788元，过渡费45458元，生产用房补偿费15600元，违章建筑补助费7041元，青苗补偿8217元，搬迁奖金107760元）。黄文亮在协议书上签名，现黄文亮已领取补偿款且搬迁房屋已经拆除。另查明，2015年8月20日，长沙市望城区人民法院判决原告刘姣与黄奎离婚。在该离婚案件中，双方确认无夫妻共同财产及共同债务，女儿黄金敏由父亲黄奎抚养。2015年12月11日，黄奎与周婷再婚，周婷户口于同年12月24日迁入黄文亮户。2016年3月16日，原告将其户口从黄文亮户迁出，单独立户，户主为刘姣。再查明，涉案长沙医废危废处置场外围搬迁项目尚未取得农用地转用、土地征收审批手续，征地补偿程序尚未启动。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告长沙市望城区国土资源局的法定职责。本案原告刘姣的诉讼请求系要求对其进行安置与补偿，故原告将长沙市望城区国土资源局作为本案被告并无不妥。涉案长沙医废危废处置场外围搬迁项目所涉土地征收应当以法定程序批准为前提，范围应由湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》及相应勘测定界图审批确定。因黄文亮户于2017年1月4日与原长沙市望城区桥驿镇人民政府签订《长沙医废危废处置场外围搬迁项目房屋搬迁拆除协议书》，系黄文亮户与相关部门自愿协议拆迁腾地，涉案项目征地补偿程序尚未启动，故被告不具有对原告予以补偿安置的法定职责，原告要求对其进行拆迁补偿安置无法律依据。综上所述，原告刘姣要求被告长沙市望城区国土资源局对其补偿安置的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘姣的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘姣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  匡国梁人民陪审员  廖铠锋人民陪审员  李铁珍二〇一七年九月一日代理书记员  虢江南附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。