贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔行终34号
上诉人（原审第三人）刘燕侠，男，1960年1月30日出生，汉族，贵州省修文县人，住贵州省修文县。
委托代理人冯开义，贵州民族律师事务所律师。执业证号：15201198210883368。
被上诉人（原审原告）雷勇，男，1966年4月28日出生，汉族，贵州省修文县人，住贵州省修文县。
委托代理人康懋，贵州贵达律师事务所律师。执业证号：15202201210477089。
被上诉人（原审被告）修文县人民政府，住所地贵州省修文县翠屏西路104号。
法定代表人佘龙，县长。
委托代理人李绍俊，贵州黔文律师事务所律师。执业证号：15201200910867286。
上诉人刘燕侠因与被上诉人雷勇、修文县人民政府资源行政管理土地行政登记上诉一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院(2016)黔01行初355号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：2013年3月27日，刘燕侠向修文县人民政府提交《国有土地使用权证补发申请》，请求修文县人民政府为其遗失的修土国用（1995）第003号《国有土地使用权证》（以下简称“003号使用权证”）（即修文县龙岗路19号房屋所占国有土地的使用权证）补办国有土地使用权证。2015年6月30日，修文县国土资源局对补办国有土地使用权证所涉土地进行调查，并制作《地籍调查表》，其上载明：该地块东抵龙岗路、南抵颜昌其住宅、西抵公共院坝、北抵雷毅住宅。调查后，颜昌其、雷毅二人均在《地籍调查表》上签字确认。2015年7月30日，刘燕侠向修文县人民政府提交《土地登记申请书》、《土地登记具结书》、《国有土地使用权证书遗失具结书》、《遗失公告》、身份证明材料等补办国有土地使用权证的相关材料。后修文县人民政府在未查询到003号国有土地使用权证详细信息的情况下，于2015年9月23日为刘燕侠补发了修国用（2015）第101号《国有土地使用权证》（以下简称“101号使用权证”）。该101号使用权证上载明：土地使用权人为刘燕侠，地类（用途）为住宅，使用权类型为划拨，使用面积25.53平方米，四至与上述《地籍调查表》载明一致。雷强、雷裕隆、雷裕惠与雷勇共有的房屋与刘燕侠的房屋位于同一院坝内。雷勇不服修文县人民政府为刘燕侠补发101号使用权证的行政行为，遂向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销修文县人民政府向刘燕侠颁发的101号使用权证。
一审法院另查明，1994年，雷强、雷裕隆、雷裕惠与雷勇等人，以刘甦（刘燕侠之父）为被告，向贵州省修文县人民法院提起民事诉讼，请求刘甦将新修平房（原龙岗路20号，现为龙岗路19号）拆除，归还平房所占院坝产权。1994年5月17日，修文县人民法院作出（1994）修民初字第30号民事判决，该判决驳回雷勇等人的诉讼请求，在查明事实部分认定“被告建房所占宅基地不属于原告家单独管理使用，而应属于该院内有住房产权的住户共同管理使用。”1994年8月11日，原贵州省安顺地区中级人民法院作出（1994）安地民终字第220号民事判决，维持了（1994）修民初字第30号民事判决。
一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册……”之规定，修文县人民政府负责其辖区内国有土地的登记造册工作，其具有就国有土地使用权登记申请进行审核并颁发国有土地使用权证的法定职责。本案中，刘燕侠因003号使用权证遗失而向被告提出补发国有土地使用权证申请。根据《国家土地管理局土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行:(一)土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”之规定，修文县人民政府应就涉案国有土地的权属及详细情况进行审慎地审核，在确定遗失的003号使用权证上所记载的面积、四至等所有信息与补证所涉土地信息完全一致的情况，方可为刘燕侠补办新的国有土地使用权证。修文县人民政府在无法查询到003号使用权证的详细信息的情况下，仅以003号使用权证登记权利人系刘燕侠为由，为其补办了101号使用权证。该颁证行为所依据的主要证据不足；另根据贵州省修文县人民法院（1994）修民初字第30号民事判决所查明的事实，刘燕侠位于修文县龙岗路19号房屋所涉土地（即101号使用权证所涉土地）应属于院坝内有住房产权的住户共同管理使用。修文县人民政府在未取得院坝内其余住户同意的情况下，将共同管理使用的土地登记在刘燕侠名下缺乏事实依据，其颁证行为所依据主要证据亦不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销修文县人民政府于2015年9月23日颁发的修国用（2015）101号国有土地使用权证。案件受理费50元，由修文县人民政府负担。
一审宣判后，第三人刘燕侠不服，以一审判决认定事实错误为由向本院提起上诉，请求：依法撤销贵阳市中级人民法院作出的（2016）黔01行初355号行政判决书。上诉的事实和理由为：一、刘燕侠是在（1994）修民初字第30号民事判决及（1994）安地民终字第220号民事判决生效后，向修文县人民政府申请办理的003号使用权证，刘燕侠已经取得土地使用权，雷勇没有诉讼主体资格；二、雷勇的起诉已超过起诉期限，一审法院不应受理；三、一审判决适用法律错误，修文县人民政府作出的补证的行政行为事实清楚，程序合法。应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回雷勇的诉请。
被上诉人雷勇在二审法定答辩期限内答辩称:（1994）修民初字第30号民事判决中确定了101号使用权证所涉土地归该院内有住房产权的住户共同管理使用，雷勇的房屋位于该院内。因此，雷勇是本案适格的原告。雷勇是2015年11月末，刘燕侠在涉案土地上拆除原有房屋，重新修建房屋时才得知修文县人民政府为刘燕侠办理了101号使用权证，其起诉并未超过起诉期限。
被上诉人修文县人民政府在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。
当事人各方向一审法院提供的证据材料已随案移送本院。二审时，刘燕侠向本院提交修文县人民政府保存的1994年申请办证登记记录，载明单位“刘燕侠”，证号“修（003）”，总面积（m2）“23.26”。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，上诉人刘燕侠、原审被告均未在第一审程序中提交前列证据，且无正当事由，本院不予采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《土地登记办法》第九条第一款：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。…”的规定，刘燕侠和修文县人民政府均未提供县级以上人民政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书等土地权属来源证据，证明涉案土地权属清楚、合法。修文县人民政府在未查清土地权属的情况下，将涉案土地的使用权登记在刘燕侠名下的行政行为，主要证据不足。一审法院判决撤销修文县人民政府于2015年9月23日颁发的修国用（2015）101号国有土地使用权证并无不妥。
关于上诉人刘燕侠所提雷勇的原告主体资格问题。一审法院查明“雷强、雷裕隆、雷裕惠与雷勇共有的房屋与刘燕侠的房屋位于同一院坝内”。修文县人民政府为刘燕侠办理101号使用权证与雷勇存在利害关系，其有权提起诉讼。
关于上诉人刘燕侠所提雷勇的起诉超过起诉期限的问题。一审法院查明，修文县人民政府为刘燕侠办理101号使用权证的时间是2015年9月23日，雷勇在答辩称其知道修文县人民政府为刘燕侠办理101号使用权证的时间，是2015年11月刘燕侠在所涉土地上拆除原有房屋，重新修建房屋之时。综合本案情况，雷勇不是修文县人民政府作出行政行为的相对人，其称知晓修文县人民政府办理101号使用权证的时间符合常理，本院予以采信。而雷勇提起诉讼的时间是2016年4月15日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，其起诉未超过知道或者应当知道行政机关作出行政行为内容之日起六个月。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。刘燕侠的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由修文县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 史麒麟
审 判 员 柏 松
审 判 员 冉依依
二〇一七年三月三十一日
法官助理 徐海艳
书 记 员 陈倩雯