黑龙江省大兴安岭地区新林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）新刑初字第22号
公诉机关新林区人民检察院。
被告人许ＸＸ，男，汉族，大专文化。
辩护人王建彬，黑龙江王建彬律师事务所律师。
被告人郝ＸＸ，男，汉族，大专文化。
被告人李Ｘ，男，汉族，大学文化。
新林区人民检察院以新检刑诉（2013）20号起诉书指控被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ犯玩忽职守罪，于2013年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新林区人民检察院指派检察员于长河出庭支持公诉，被告人许ＸＸ及其辩护人王建彬、被告人郝ＸＸ、李Ｘ到庭参加诉讼。第一次庭审后，新林区人民检察院认为本案需要补充侦查，分别于2013年12月12日、2014年1月12日向本院建议对本案延期审理。本院分别于2013年12月12日、2014年1月12日决定延期审理。2014年2月12日新林区人民检察院又以新检刑变诉（2014）1号变更起诉决定书指控许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ犯玩忽职守罪向本院提起公诉，并提请本院恢复法庭审理。本院于2014年2月18日决定恢复审理（审限重新计算）。于2014年3月4日、4月23日公开开庭审理了本案，被告人许ＸＸ及其辩护人王建彬、被告人郝ＸＸ、李Ｘ到庭参加诉讼。现已审理终结。
新林区人民检察院指控，2010年10月至2011年9月期间，新林区神州慧泽采砂厂（刘Ｘ另案处理）在宏图林场林海施业区246林班无林地使用权，非法占有林地采砂时，被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ身为宏图林场林政管理人员，发现该采砂厂采砂不符合资源管护规定，没有积极有效的制止，且在其任职期间没有将采砂厂非法占用林地、超面积采砂行为及时上报给上级主管部门，致使新林区神州惠泽采砂厂采砂毁坏大量林地。经新林林业局调查设计大队测量，被毁林地面积为5.5837公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，新林林业局宏图林场246林班内5.5837公顷被毁林地直接经济损失人民币420100.00元。
新林区人民检察院变更起诉书指控：
被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ身为国有企业工作人员，在2010年9月至2011年9月期间不认真履行职责，致使新林林业局宏图林场246林班林地被毁7.6996公顷，造成直接经济损失为人民币663500.00元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了物证、书证、证人证言、卫星影像图、现场勘察笔录及被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ身为国有企业工作人员，在工作期间不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人许ＸＸ辩称，2011年8月下旬，副场长包ＸＸ向其汇报说有人采砂，其安排人到现场查看是否有采砂手续。第一次去时没看见人。第二次去时有工人在，其就问工人是谁让你们采砂的，工人说不知道。其告诉包ＸＸ找森调大队测量，让拿摄像机录下来，当时整个班子成员都在，他们都清楚。还没有及时向上级汇报，其被调走了。2010年5月前与2011年9月后，246林班均有人在采砂。2010年8月，其被选派到国家林业局进行三个月学习，是脱产学习。而采砂者是在2010年9月采砂的，在此期间出现毁林行为，其不应负责。其辩护人认为，公诉机关指控被告人许ＸＸ构成玩忽职守罪的事实不清，公诉机关举证的卫星图片，来源不合法。用图片来认证地块的破坏面积，而实际勘测结果却是在2013年，与卫星图片的时间有误差。2012年发生的林地破坏与许ＸＸ没有关系。被告人许ＸＸ是在2011年8月知道情况后，安排主管副场长向上级汇报，所以许ＸＸ主观上没有放任，不构成玩忽职守罪的构成要件。
被告人郝ＸＸ辩称，由于工作性质不同，在防火期，所有的管护人员全在路上巡护，为防火服务，所以达不到25个工作日巡护。作为管护队长，发现采砂行为后，其向领导汇报了，也进行了制止，其没有执法权利。
被告人李Ｘ辩称，地块面积存在一部分水土流失，有自然因素在里面。
经审理查明，2010年9月至2011年9月期间，新林区神州慧泽采砂厂在宏图林场林海施业区246林班无林地使用权，非法占有林地采砂时，被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ身为宏图林场林政主要管理人员，发现该采砂厂采砂不符合资源管护规定，没有积极有效的制止，且在其任职期间没有将采砂厂非法占用林地、超面积采砂行为及时上报给上级主管部门，致使新林区神州惠泽采砂厂采砂毁坏大量林地。经国家林业局大兴安岭林业调查规划设计院现场勘查测量，新林林业局宏图林场246林班内被毁林地面积为7.6996公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，新林林业局宏图林场246林班被毁林地7.6996公顷，直接经济损失为663500.00元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、书证案件来源证实：该案由黑龙江省检察院大兴安岭分院反渎职侵权局交办。
2、书证到案经过证实：被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ系被检察机关传唤到案。
3、书证新林区公安局出具的户籍证明证实：被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ的自然身份情况。
4、书证新林区组织部新组干（2009）30号、新组干（2011）42号文件证实：2009年8月10日被告人许ＸＸ被中共新林区委组织部任命为宏图林场副书记、聘任宏图林场场长。2011年9月23日免去许ＸＸ宏图林场场长职务。
5、书证新林林业局资源营林科的便函四份证实：新林林业局已经下发关于加强林地管理的相关规定文件。
6、书证新林林业局资源营林科出具森林资源管护人员工作手册证实：管护中队长、小队长的工作职责。
7、书证新林林业局资源营林科出具的材料证实：宏图林场246林班的植被情况。
8、书证中华人民共和国采矿许可证证实：新林区神舟惠泽采砂场的采矿时间自2010年9月15日至2013年9月15日，采矿地点位于新林区林海镇及矿区范围坐标点，矿区面积为0.15平方公里。
9、书证新林林业局资源营林科出具的证明证实：宏图林场246林班无占用林地审批手续，2010年1月至2011年12月没有收到宏图林场关于神州慧泽采砂场无手续非法占用林地情况的报告。
10、书证国家林业局调查规划设计院卫星影像图2份及关于新林区林业局宏图林场246林班林地地块不同时点卫星影像图的说明证实：国家林业局调查规划设计院于2010年5月13日和2011年9月11日调取宏图林场246林班卫星图片及坐标点。2011年9月11日卫星图片证实宏图林场246林班6-12号地块被毁林地7.6996公顷。
11、证人刘Ｘ的证言证实：2011年5月，其开始采砂，有采矿许可证。采砂时李Ｘ去过，其没有在规定范围采砂。
12、证人乔ＸＸ的证言证实：2011年6月至8月其在宏图林海施业区246林班给刘Ｘ采砂，李Ｘ去过采砂现场，但没有对其采砂行为进行制止。
13、证人包ＸＸ的证言证实：其于2010年11月任宏图林场副场长，2011年3月至2011年9月主管林场资源工作。2011年8月，李Ｘ对其说林海246林班有超面积采砂行为，其及时向场长许ＸＸ进行汇报，并安排郝ＸＸ请示场长向资源科打报告。后期其问郝ＸＸ是否向资源科打报告，郝ＸＸ说场长不同意。
14、证人张ＸＸ的证言证实：2010年9月，刘Ｘ在林海246林班采砂，其问李Ｘ是否有采砂证。李Ｘ说有证。其向许ＸＸ汇报后，许ＸＸ让其到现场查看。2011年8、9月，在许ＸＸ的办公室，许ＸＸ就毁林情况向包ＸＸ安排工作。
15、证人许ＸＸ的证言证实：2011年的8、9月份，许ＸＸ就毁林情况向包ＸＸ安排工作。
16、证人王ＸＸ的证言证实：2011年春节后包ＸＸ任主管资源副场长，2009年郝ＸＸ任林场管护中队长，李Ｘ负责林海施业区管护工作。
17、证人王ＸＸ的证言证实：2011年9月末其任宏图林场场长，包ＸＸ任书记，李Ｘ是林海施业区小队长。
18、证人钟ＸＸ的证言证实：李Ｘ是林海施业区管护工作的负责人。
19、证人于Ｘ的证言证实：郝ＸＸ、李Ｘ没有要求其对管护辖区每月进行巡护达到25天，其只到管护辖区进行巡护一次。
20、证人徐ＸＸ的证言证实：其负责255林班和259林班管护期间，郝ＸＸ和李Ｘ没有组织管护学习，没有开过资源管护会和督促林班班长的管护工作。
21、证人齐ＸＸ的证言证实：其负责251林班管护期间，郝ＸＸ和李Ｘ没有组织管护学习。
22、证人薛ＸＸ的证言证实：其任管护员期间，郝ＸＸ没有对管护管理人员就管护方面的知识进行培训、学习。
23、被告人许ＸＸ的供述证实：包ＸＸ向其汇报林海246林班有人采砂的情况后，其与张ＸＸ、包ＸＸ到现场制止过，但效果不好。已安排包ＸＸ将非法采砂的情况上报。后期其到加格达奇处理群防事件，回来后没等其查看246林班采砂情况是否上报，其工作就变动了。
24、被告人郝ＸＸ的供述证实：其发现林海246林班有采砂的情况，没有及时制止，只是将超面积采砂情况向主管副场长张ＸＸ、包ＸＸ汇报。
25、被告人李Ｘ的供述证实：其发现林海246林班有超面积采砂后，只是向副场长张ＸＸ、包ＸＸ进行了汇报。246林班2010年10月至2011年9月11日期间的毁林行为都是刘Ｘ的砂场采砂造成的。其没有检查刘Ｘ是否有林地使用许可证，对毁林行为没有进行有效制止。
26、国家林业局大兴安岭林业调查规划设计院现场勘查情况及说明证实：宏图林场246林班1-12号地块周围的小班地类均为有林地，地块内植被遭到严重破坏，大部分已变为裸土地，且凹凸不平，沙堆和深坑交错；地块内零星保留着一些乔木，但以达不到林地标准。依据2010年5月13日卫星影像和2013年9月11日卫星影像，用GPS测量1-12号地块的面积及中心坐标点。证实2013年9月11日卫星影像图片宏图林场246林班6-12号地块被毁林地面积7.6996公顷的事实。
27、哈尔滨地林资产评估事务所出具的哈地林鉴字（2013）第007号鉴定书证实：新林林业局宏图林场246林班内7.6996公顷被毁林地，直接经济损失价值人民币663500.00元。
以上证据经法庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ身为国家工作人员，在工作中未能正确履行职责，致使新林林业局宏图林场246林班林地遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人许ＸＸ、郝ＸＸ、李Ｘ犯玩忽职守罪的事实和罪名成立。被告人许ＸＸ的辩护人提出被告人许ＸＸ的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人许ＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人郝ＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人李Ｘ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审判长 孙艳春
审判员 梁凤岭
审判员 李 光
二〇一四年四月二十三日
书记员 赵 冶
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。