北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0102民初27906号
原告：中商企业集团公司，住所地北京市西城区三里河东路5号。
法定代表人：顾来云，总裁。
委托代理人：张亦民，北京市华海律师事务所律师。
被告：福州饼干厂，住福州市道山路***号。
法定代表人：魏积钦。
原告中商企业集团公司（以下简称中商企业集团）诉被告福州饼干厂借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中商企业集团委托代理人张亦民到庭参加了诉讼，被告福州饼干厂经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中商企业集团起诉称：福州饼干厂借用中央“拨改贷”3664622.42元（本金280万元，其余为计至1996年12月20日的未付利息）未还。2001年6月25日，国家发展计划委员会、财政部发文“计投资[2001]1116号”，《国家计委、财政部关于同意中商企业集团公司作为部分商业企业中央级“拨改贷”转资本金出资人的批复》，将58家企业使用的中央级“拨改贷”转为国家资本金授予中商企业集团代行出资人职能，包括本级“拨改贷”本息余额。根据自1995年以来关于中央财政借款转国家资本金的一系列文件，福州饼干厂应当完成产权和工商变更登记，将中商企业集团变更为其出资人并对中商企业集团履行被出资企业义务。2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部发文“国资发法规[2012]103号”，《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》，2012年12月11日，最高人民法院转发该文件，即“法[2012]295号”《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》，重申本案用资企业应当在2013年1月18日前完成确权手续；如果过时未办，本案资金应当在2013年7月18日前上缴国库；否则中商企业集团“应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全”。根据相关法律法规和政策性文件的规定，中商企业集团诉至法院，请求依法判令：1、福州饼干厂返还中央“拨改贷”本息余额3664622.42元并支付利息（以3664622.42元为基数，自1996年12月20日至2013年7月18日之前，按年利率3%，自2013年7月19日至借款还清之日止，按银行贷款利率计算，连续计收复利）；2、本案全部诉讼费用由福州饼干厂承担。
中商企业集团向本院提交以下证据予以证明：1、国家发展计划委员会财政部文件（计投资2001-1116号）、中商企业集团公司中央级“拨改贷”资金本息余额情况表；2、快递单、律师催告函、催收公告。
被告福州饼干厂未参加庭审，未做出答辩，亦未向本院提交证据。
经本院庭审审查，中商企业集团提交的证据材料符合有效证据形式要求,故本院对中商企业集团提交的证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。
本院根据上述认证查明：
2001年6月25日，国家发展计划委员会、财政部发文“计投资[2001]1116号”，《国家计委、财政部关于同意中商企业集团作为部分商业企业中央级“拨改贷”资金转资本金出资人的批复》，将58家企业使用的中央级“拨改贷”资金转为国家资本金，由中商企业集团代行出资人职能。其中包括福州饼干厂中央级“拨改贷”资金，本金280万元、利息864622.42元，合计3664622.42元。
2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会及财政部联合下发了《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规[2012]103号），通知主要规定：中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，本通知印发前，有关部门已经批复将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金的，用资企业应当自本通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续。用资企业不承认有关中央企业出资人地位、不配合办理工商变更登记等手续的，应当在上述期限届满之日起6个月内将资金本息上缴中央国库。对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，或者虽然规定期限未满，但用资企业明确拒绝履行上述义务的，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。
2012年12月11日，最高人民法院公布的《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第四条规定，中央企业有权自国资发法规[2012]103号文件规定的期限届满之日起按照中国人民银行同时期同档次贷款基准利率为标准计算利息。
2015年7月16日，中商企业集团在《经济日报》刊登公告，要求福州饼干厂偿还经营性基金贷款本息及国家级“拨改贷”资金本息。
2015年7月17日，中商企业集团委托律师向福州饼干厂注册登记地福州市道山路199号及福州市台江区下杭路229号发出了内含国资发法规[2012]103号文件的两份快递。
福州饼干厂至今未与中商企业集团公司签订正式的转股合同，未在工商登记中确认其股东份额及权利，亦未向中商企业集团返还贷款本息。
本院认为，被告福州饼干厂经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，没有当庭对中商企业集团的诉讼请求进行答辩和提出质疑，本院视为其放弃举证质证权利和庭审陈述权利，福州饼干厂缺席庭审的行为不影响本院依据查明的事实进行依法裁判。根据计投资[2000]1173号文及计投资[2001]1116号文，本案所涉贷款的本息余额已经转为国家资本金，并由中商企业集团代行出资人职能。根据国资发法规[2012]103号文的规定，占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，自该通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续，或将资金本息上缴中央国库。如用资企业未在限期内履行上述义务，有关中央企业有权依法请求确认股东资格或者返还相关款项。根据本案查明的事实，福州饼干厂未办理相应股权变更登记等手续，未在其工商登记中将中商企业集团列为出资人，也未将上述贷款本息上缴中央国库或返还给中商企业集团。福州饼干厂上述行为已违反相关规定及文件要求，故中商企业集团有权按照国家有关规定要求福州饼干厂返还贷款本金及相应利息，对于中商企业集团要求福州饼干厂返还贷款本金及利息3664622.42元（本金280万元、利息864622.42元）的诉讼请求，本院予以支持。
关于利息，法[2012]第295号文第四条规定，有关中央企业请求用资企业返还资金，并请求按照银行同时期同档次贷款基准利率自[2012]103号文第五条规定的期限届满之日（2013年7月18日）起计付利息的，人民法院应予支持。故对于中商企业集团主张福州饼干厂自2013年7月19日至借款还清之日止，按中国人民银行同期贷款贷款利率支付利息的诉讼请求予以支持。对于中商企业集团主张福州饼干厂自1996年12月20日至2013年7月18日，按年利率3%支付利息及计收复利的诉讼请求，因国家资本金政策开始于1995年，当时的主要出发点是为了减轻用资企业的利息负担，如果从国务院有关部委文件规定的各类资金利息截止日起继续计付资金占用的利息，许多资金的利息将超过本金，且国务院对于中央企业能否主张返还资金始终没有明确。因此，如果从国务院有关部委文件规定的各类资金利息截止日起计付利息，与国务院国家资本金政策减轻用资企业负担的宗旨相悖。同时考虑到国家资本金问题的历史背景及用资企业的现状，故对于中商企业集团的该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第一条、第二条、第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告福州饼干厂于本判决生效之日起七日内向原告中商企业集团公司偿还中央级“拨改贷”资金本金280万元、利息864622.42元，并以280万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率为标准向原告中商企业集团公司支付自2013年7月19日起至实际付清之日止的利息；
二、驳回原告中商企业集团公司其他诉讼请求。
如果被告福州饼干厂未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费36117元，由被告福州饼干厂负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，[开户行：工商银行西直门支行，帐号：×××，收款人：北京市西城区人民法院]，上诉于北京市第一第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 毅
代理审判员 龚 星
代理审判员 黄俊杰
二〇一七年十月三十日
书 记 员 赵 萌