广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法少行终字第75号
上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局，住所地广州市越秀区豪贤路193号。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人：薛宇，广州市国土资源和房屋管理局白云区分局工作人员。
被上诉人（原审原告）：蓝某某，男，XXXX年X月X日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。
法定代理人：林某某（系蓝某某的母亲），1974年8月16日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。
委托代理人：贺欣，男，1952年4月26日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市禅城区。
上诉人广州市国土资源和房屋管理局因不履行法定职责一案，不服广州市白云区人民法院（2014）穗云法行初字第192号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：被上诉人是蓝某与林某某的儿子，蓝某与林某某是夫妻关系。位于广州市白云区白云大道南富悦街XX号XX房房地产权属人登记在蓝某名下，由蓝某取得粤房地权证穗字第××号《房地产权证》。2012年4月8日，蓝某与林某某签订《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》，约定：蓝某和林某某的所有财产均由被上诉人一人继承。2013年5月25日，蓝某去世。2013年8月6日，广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所出具鉴定意见：日期为“二〇一二年四月八日”的《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》书上“蓝某”签名是蓝某本人笔迹。
2013年12月上旬，被上诉人委托代理人到上诉人处办理房产所有权转移登记手续，请求将位于广州市白云区白云大道南富悦街XX号XX房由蓝某转移登记到被上诉人名下，提供了《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》、《鉴定意见书》、身份证明等文件。上诉人的工作人员告知被上诉人因缺乏公证书或法院裁判文书拒绝办理。2013年12月17日，被上诉人又向上诉人邮寄《办理房屋所有权转移登记申请书》，要求上诉人为被上诉人办理涉案房屋的所有权转移手续，但上诉人至今未予以办理。被上诉人不服，遂诉至原审法院。
原审法院认为，根据《广东省城镇房地产权登记条例》及《广州市城镇房地产登记办法》的规定，上诉人负责房地产权登记管理工作，有权对申请登记的房地产进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。
《广东省城镇房地产权登记条例》第八条第一款第（五）项规定：“已经确认权属的房地产发生买卖、赠与、交换、继承、析产、分割、合并或者房地产现状变更的，有关当事人应当自有关合同签订之日或者有关法律文件生效之日起三十日内申请办理转移、转让或者变更登记，换领新的房地产权证。”本案中，涉案房屋原登记在被上诉人父亲名下，被上诉人父亲去世后，该房屋应办理转移登记。被上诉人父亲在去世前与被上诉人母亲签订了《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》，约定其所有财产由被上诉人继承。上述《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》虽没有以“遗嘱”的形式签订，但内容却是对财产的处理，是当事人的真实意思表示，符合《中华人民共和国继承法》及《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国继承法﹥若干问题的意见》的规定，应认定为有效遗嘱。
《广东省城镇房地产权登记条例》第九条规定：“权利人办理房地产权登记应当向房屋所在地的房地产管理部门提交下列文件：（一）申请人的身份证明；（二）房地产权属来源证明或者权利证书；（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；（四）缴纳房地产税的证明。”《广州市城镇房地产登记办法》第三十一条规定：“申请房地产转移登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明房地产权属发生转移的文件；（五）房地产测绘附图；（六）缴纳有关税费的证明。房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成审核，核准登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产权证书。”建设部《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”根据上述法规和规章的规定，办理房屋所有权转移登记的，应当提供能证明房屋所有权发生转移的材料，但这些材料并不限于法院的裁判文书或是公证部门的公证书。本案中，上诉人以被上诉人不能提供“继承公证书或人民法院判决书、裁定书”为由没有为被上诉人办理涉案房屋的转移登记手续，违反了上述规定，其行为是不作为行为。现被上诉人起诉要求上诉人履行职责应予以支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，于2014年5月20日判决：上诉人对被上诉人申请办理广州市白云区白云大道南富悦街XX号XX房转移登记手续的请求予以受理，并在受理申请之日起三十日内完成审核和处理。
判后，上诉人广州市国土资源和房屋管理局不服，向本院上诉称：一、上诉人作出不予登记的行为合法。根据《广州市城镇房地产登记办法》第三十一条及《广州市城镇房地产登记技术规范》第七十六条规定，申请房地产继承登记的，须提交证明房地产权属发生转移的文件包括：“继承公证书或人民法院判决书、裁定书，存在析产的需提交析产协议。”因此，被上诉人提交的《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》及《文书司法鉴定》依法不能作为房屋登记部门登记的依据，上诉人严格按照登记规范操作，未受理其继承登记申请，并无不妥。二、继承遗嘱未经公证，登记机构无法判定遗嘱的真实性和合法性。建设部和司法局在1991年联合发出《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条规定：“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的‘遗嘱公证书’和‘遗嘱继承权公证书’或‘接受遗赠公证书’，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。”被上诉人提交的《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》，不能确认是否是蓝某真实以及最终意愿的表示，若据此登记，与房屋登记部门应履行审慎审查的义务相违背。三、《文书司法鉴定》的使用效力有待商榷。根据《关于司法鉴定管理问题的决定》，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴定和判断并且提出鉴定意见的活动。被上诉人提交的广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所出具的《文书司法鉴定》中记录的检案摘要为：“委托人称其当事人林某某女士因丈夫不幸病逝，在去工商局办理法人变更手续时，经办人提出需要对2012年4月8日由她夫妻二人共同签署的《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》书上‘蓝某’的签名进行鉴定。”即该份文书的鉴定并非用于诉讼活动，超出司法鉴定范围，也非用于办理房屋转移登记手续，该鉴定是否可以作为房屋转移登记的证明材料有待商榷。据此，请求：1.撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人蓝某某答辩称：上诉人的上诉请求缺乏依据，应予驳回。1.上诉人引用《广州市城镇房地产登记办法》第三十一条，但该条并未规定需要公证文书或者裁判文书。2.上诉人引用《广州市城镇房地产登记技术规范》第七十六条，该条适用对象是存量房。3.上诉人当庭提交的《房地产登记技术规程》是行业标准，不能作为裁判依据，而且根据继承法和公证法的相关规定，公证是自愿的。4.《文书司法鉴定》是合法有效的证据，上诉人若有异议，可申请重新鉴定。
经审查，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为，《广州市城镇房地产登记办法》第十条第一款规定：“房地产登记由当事人向房地产行政主管部门提出申请，并按照本办法规定提交申请登记材料。”第三十条第一款第（四）项规定：“经登记的房地产有下列情形之一的，由当事人在有关法律文件生效或者事实发生后申请转移登记：……（四）继承、遗赠；”第三十一条第一款规定：“申请房地产转移登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明房地产权属发生转移的文件；（五）房地产测绘附图；（六）缴纳有关税费的证明。”本案中，涉案房屋广州市白云区白云大道南富悦街53号205房登记在被上诉人的父亲蓝某名下，其权属是确定无误的。被上诉人在向上诉人申请房屋转移登记时已提交了相关资料及《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》，证明涉案房屋依法应由被上诉人一人继承，上诉人应当据此作出涉案房屋的转移登记。上诉人认为根据《房地产登记技术规程》的规定，因继承、受遗赠事实申请相关房地产登记的继承文书、受遗赠文书应经公证，但由于该技术规程属于部门规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定，不能作为人民法院审理行政案件的裁判依据。关键是，产权人蓝某已于2013年5月25日去世，生前没有对《庆祝儿子蓝某某周岁之约定》进行公证，现上诉人要求继承文书须公证，实为被上诉人不可能实现的条件。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元由上诉人广州市国土资源和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄文劲
审判员 赵剑奕
审判员 苗玉红
二〇一四年八月十三日
书记员 陈颖斯
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