重庆市璧山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）璧法行初字第00005号
原告谭功文，男，1953年11月2日出生，汉族。
原告谭功元，男，1963年4月27日出生，汉族。
原告谭功容，女，1969年1月17日出生，汉族。
原告谭功分，女，1973年8月15日出生，汉族。
原告谭功宁，男，1971年2月27日出生，汉族。
委托代理人蔡红梅，系谭功宁之妻，1969年4月6日出生，汉族。
上列原告共同委托代理人周邦荣，璧山县大路法律服务所法律服务工作者。
被告璧山县国土资源和房屋管理局，住所地：璧山县璧城街道金剑路29号附1号，组织机构代码：00934479-0。
法定代表人朱家庆，局长。
委托代理人曾俊霖，璧山县国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人张秦，重庆山立律师事务所律师。
第三人佛教璧山县东林寺管理小组。
负责人龚文荣。
委托代理人王景，重庆言诚律师事务所律师。
第三人谭功琼，女，1965年9月6日出生，汉族。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁不服被告璧山县国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）2012年7月4日颁发J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》一案，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于同月24日受理后，又于同月30日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭于2014年1月15日公开开庭审理了本案。原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分及其委托代理人周邦荣，原告谭功宁的委托代理人蔡红梅、周邦荣，被告国土房管局的委托代理人曾俊霖、张秦，第三人佛教璧山县东林寺管理小组（以下简称东林寺管理小组）负责人龚文荣及其委托代理人王景，第三人谭功琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁诉称，陈国绪抚育六个子女，即五原告和第三人谭功琼，其母亲陈国绪有座落在璧城街道黄葛村3组土木结构的房屋七间，179.8平方米，陈国绪在房屋内居住多年，于2006年去世，该房屋便由第三人谭功琼暂管使用。2012年5月，第三人谭功琼未经五原告知道，弄虚作假，以死去多年生母陈国绪的名义，自己在所谓的买卖房屋契约上和房屋产权转移申请表原业主、证明人签章栏内私自签上生母陈国绪及五原告的名字，并按上指印后，被告不经审查，不按有关法律、法规的有关条款之规定，将五原告共有的房屋产权转移登记给了东林寺管理小组。五原告知道此事后，为维护自己的合法财产权益，依法向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告国土房管局颁发的J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》。
被告国土房管局辩称，2012年5月，第三人东林寺管理小组与陈国绪、谭功碧、郑宜明、姜福龙签定房屋买卖协议，由第三人东林寺管理小组购买上述四人位于璧城街道XX村X组房屋用于扩大其宗教活动场所。2012年6月，第三人东林寺管理小组提出产权登记申请。经审查，该宗房屋产权合法，界址无争议，面积准确，完善了相关契税，由被告国土房管局向其颁发了本案讼争的房地产权证。被告国土房管局的颁证行为事实清楚，程序合法，请求人民法院判决予以维持。
第三人东林寺管理小组述称，五原告诉称璧城街道XX村X组土木结构房屋七间由其母陈国绪居住与事实不符，该房屋一直是东林寺的宗教活动场所，并非五原告母亲陈国绪在居住。综上，被告国土房管局作出的本案被诉具体行政行为事实清楚，程序合法，请求人民法院判决予以维持。
第三人谭功琼述称，东林寺管理小组J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》上有七间房屋属母亲陈国绪所有。因母亲过世多年，我在东林寺负责，为了把寺庙搞好，未经五原告同意私自将母亲房产转移登记在了东林寺管理小组名下。所有申请转移登记的手续均系我一人办理，未经五原告同意。
被告国土房管局向本院提交了以下证据：土地房屋权属登记卡、J212房地证2012字第02XXX号房地产权证（陈国绪）、璧集用（2000）字第07XXX号集体土地使用证（谭功碧）、乡村房屋所有权证（谭功碧）、集体土地建设用地使用证（姜福龙）、乡村房屋所有权证（姜福龙）、集体土地建设用地使用证（郑宜明）、乡村房屋所有权证（郑宜明）、陈国绪身份证复印件、谭功琼身份证复印件、谭功碧身份证复印件、姜福龙身份证复印件、郑宜明身份证复印件、重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市土地房屋权属登记审核表、土地房屋权属调查表、房屋墙界调查表、变更申请、房屋买卖契约、房屋产权转移申请表、销售不动产统一发票、契税缴税证明、委托书、证明、申请书、附图、宗教活动场所登记证，被告上列证据拟证本案被诉具体行政行为事实清楚，程序合法。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功芬、原告谭功宁的质证意见：陈国绪与佛教璧山县东林寺管理小组签订房屋买卖契约时间是2012年5月20日，而陈国绪去世时间是2006年，故房屋买卖契约不具真实性。房屋买卖契约和房屋产权转移申请表上的签名及捺印也非五原告所签所捺，五原告在被告颁证程序中未在任何文书上签名或捺印。综上，被告的证据不能证明本案被诉具体行政行为合法。
第三人东林寺管理小组的质证意见：对被告证据的真实性、关联性、合法性无异议，并认为宗教活动场所登记证恰证明了登记房屋并非民居，而是宗教活动场所。
第三人谭功琼的质证意见：我母亲去世后，要为东林寺办理有关产权登记手续，作为国土房管部门，必须要这些手续才能办证。因此，有一些手续均是我自己填写和提交的，办证不仅仅是我母亲一户的七间房屋，还涉及另外几户的房屋均办在这个产权证上。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁向本院提交了以下证据：谭功文身份证复印件、谭功元身份证复印件、谭功容身份证复印件、谭功分身份证复印件、谭功宁身份证复印件、龚文荣户籍信息、谭功琼身份证复印件、璧城街道XX居民委员会2013年10月24日出具的证明、房屋契证2份、璧城街道XX村民委员会2008年5月9日出具的证明、永川佛教协会2006年2月25日出具的证明、死亡注销户口证明、房屋买卖契约、房屋产权转移申请表、J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》、民事诉讼庭审笔录、照片两张，上列证据拟证明陈国绪已于2006年去世，不可能发生房屋买卖关系和申请房屋转移登记，被告作出的本案被诉具体行政行为违法。
被告国土房管局的质证意见：对照片的真实性不予认可。被告未参加民事诉讼，对庭审笔录不清楚。对其余证据的真实性无异议，但不认可其证明目的。
第三人东林寺管理小组的质证意见：对证据的真实性无异议，但不认可其证明目的。房屋产权转移申请表和XX居民委员会出具的证明以及璧城街道XX村民委员会出具的证明都有村民小组的盖章，恰证明了东林寺管理小组才是J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》上所列房屋的合法所有人。当时为了将产权恢复在东林寺管理小组名下，房屋产权转移申请表等只是为办理产权证所补充的资料。
第三人谭功琼的质证意见：房屋买卖契约和房屋产权转移申请表均是我自己填写的，因当时我是东林寺负责人，保管东林寺管理小组印章，为了办理房屋产权证，就加盖了东林寺管理小组印章。
第三人东林寺管理小组向本院提交了以下证据：证人证言4份（陈志忠调查笔录、蒋素清调查笔录、谭其义调查笔录、周素清调查笔录）、陈志忠出具的证明、民事案件庭审笔录、请愿书，上列证据拟证明J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》上所列房屋为东林寺管理小组所有，被告作出的本案被诉具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁的质证意见：证人证言不具真实性，且与本案无关。
被告国土房管局的质证意见：第三人东林寺管理小组提交的证据由法院依法认定。
第三人谭功琼的质证意见：第三人东林寺管理小组提交的证据与本案无关。
第三人东林寺管理小组向本院申请调取的璧山县人民政府民族宗教事务办公室《关于开放东林寺为佛教活动地点的通知》，拟证明东林寺管理小组经有权机关批准，依法具有相应的法律地位，被告将东林寺所属房屋登记在东林寺管理小组名下符合法律规定。
被告国土房管局的质证意见：对璧山县人民政府民族宗教事务办公室《关于开放东林寺为佛教活动地点的通知》无异议。
原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁的质证意见：璧山县人民政府民族宗教事务办公室《关于开放东林寺为佛教活动地点的通知》与本案无关。
第三人谭功琼的质证意见与五原告质证意见一致。
第三人谭功琼未提交证据。
经庭审质证，本院对当事人的证据作如下认定：
被告提交的证据系颁发J212房地证2012字03XXX号《重庆市房地产权证》存档资料，证据本身具有真实性，且来源合法，又与本案事实存在关联，故本院予以采信。
原告提交的谭功文等人身份信息、璧城街道XX居民委员会2013年10月24日出具的证明、璧城街道XX村民委员会2008年5月9日出具的证明、永川佛教协会2006年2月25日出具的证明、死亡注销户口证明，因被告和第三人均无异议，且符合行政诉讼证据要求，故上述证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；房屋契证2份系国家机关于1994年向陈国绪颁发的房屋契税凭证，该证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；房屋买卖契约、房屋产权转移申请表记载内容与被告提交档案资料一致，本院予以采信；J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》具有真实性，且证据来源合法，又与本案事实存在关联性，本院予以采信；法庭审理笔录是本院依法审理房屋所有权纠纷案件所作的庭审记录，因房屋所有权争议不属行政诉讼审查范围，故该证据与本案不具关联性，本院不予采信；照片两张与本案无关，本院不予采信。
第三人东林寺管理小组提交的证人证言、陈志忠出具的证明、民事案件庭审笔录、请愿书，因房屋所有权争议不属行政诉讼审查范围，故该证据与本案不具关联性，本院不予采信；璧山县人民政府民族宗教事务办公室《关于开放东林寺为佛教活动地点的通知》系公文书证，本院予以采信。
根据上述合法有效的证据及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：原告谭功文、原告谭功元、原告谭功容、原告谭功分、原告谭功宁及第三人谭功琼之母陈国绪在璧山县璧城街道XX村X组（原璧城镇XX村X社）有土木结构房屋七间，建筑面积179.8平方米。陈国绪于2006年2月16日去世。2012年5月2日，被告国土房管局就上述房屋向陈国绪颁发了J212房地证2012字第02XXX号房地产权证。2012年5月20日，谭功琼以陈国绪和东林寺管理小组名义编造了买卖房屋契约，该契约记载：“璧城街道XX村三组陈国绪自愿将私人土木房屋7间，共179.8平方，出卖给东林寺，总价壹万贰仟元正，口说无凭，立字为据；出卖人陈国绪（指印）；买屋人东林寺管理小组（印章）；见证人谭功文、谭功元、谭功容、谭功芬、谭功宁”。2012年5月24日，谭功琼向国土房管局填报了房屋产权转移申请表，该申请表主要记载：“现业主璧城街道东林寺；签章谭功琼；原业主陈国绪；签章陈国绪；房屋转移性质（私有）买卖；原房屋所有权证号码02XXX；房屋结构土木结构；建筑面积179.8M2；间数7间”。2012年6月25日，东林寺管理小组向国土房管局递交了重庆市土地房屋权属登记申请书，该申请书主要记载：“申请人名称陈国绪、谭功碧、姜福龙、郑宜明；申请人名称东林寺管理小组；土地使用权面积423M2；建筑面积357.8M2”。谭功琼代表东林寺管理小组在该申请书上签字申明：“申请人保证申请登记的房地产无产权争议，对其提交的有关资料和反映情况的真实性负责，若有隐瞒、欺骗、编造、申报不实、蒙混登记行为，申请人自愿承担法律责任及相关经济赔偿”。2012年6月26日，国土房管局对东林寺管理小组提出的土地房屋权属登记申请作出初审意见：“产权人东林寺管理小组在璧城街道XX村3社有房屋6宗，该房原系陈国绪、谭功碧、姜福龙、郑宜明所有，土木结构，建筑面积共计357.8平方米。现根据购房协议、转移房产申请表、完税凭证、申请书、变更申请等材料依据，将该房转卖给现产权人所有。该房系土木结构，1层，建筑面积合计357.8平方米。该户房屋产权来源合法，界清楚，无异议，同意办理房地产所有权证。土地面积423平方米”。2012年7月4日，国土房管局向东林寺管理小组颁发了J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》。现五原告以被告作出的上述颁证行为损害其合法财产权为由，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告颁发的J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》。
另查明，J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》记载的土地使用权面积423平方米和房屋建筑面积357.8平方米来源于陈国绪（土地183平方米；房屋建筑面积179.8平方米）、谭功碧（土地56平方米；房屋建筑面积34.1平方米）、姜福龙（土地87平方米；房屋建筑面积62.4平方米）、郑宜明（土地97平方米；房屋建筑面积81.5平方米）原土地使用权面积和房屋建筑面积。
另查明，第三人谭功琼原系东林寺管理小组负责人。
本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款、第二款的规定，被告国土房管局具有土地房屋权属登记颁证的行政职权。本案争议焦点是：被告国土房管局作出颁发J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》的具体行政行为是否合法。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第九条第一款：“申请土地房屋权属登记，申请人应当如实提交有关资料和反映真实情况，并对其资料内容真实性负责，不得隐瞒、欺骗、编造。”的规定，第三人东林寺管理小组申请土地房屋权属登记理应如实提交有关资料和反映真实情况，但该小组原负责人谭功琼为了达到登记目的采取编造买卖房屋契约手段，隐瞒陈国绪已于2006年死亡事实，蒙混登记，其行为违反法律规定。而被告国土房管局作为土地房屋权属登记机关亦疏于审查，对申请登记的土地房屋权属来源及合法性未能作出正确认定，导致五原告合法财产权益受损，故被告作出的本案被诉具体行政行为不具合法性，依法应予撤销。五原告诉讼理由成立，本院予以支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项（1）目之规定判决如下：
撤销被告璧山县国土资源和房屋管理局于2012年7月4日作出的向第三人佛教璧山县东林寺管理小组颁发J212房地证2012字第03XXX号《重庆市房地产权证》的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 陈 伟
人民陪审员 陈 语
人民陪审员 王新程
二〇一四年三月二十日
书 记 员 罗春兰