吉林省白城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）白刑终字第24号
原公诉机关吉林省大安市人民检察院。
上诉人（原审被告人）谷振忠，男，吉林省大安市人，小学文化，农民，住大安市。因涉嫌非法占用农用地，于2014年3月14日被取保候审。
辩护人任长春，吉林于晓辉律师事务所律师。
吉林省大安市人民法院审理大安市人民检察院指控原审被告人谷振忠犯贪污罪、非法占用农用地一案，于2014年12月9日作出（2014）大刑初字第107号刑事判决，认定被告人谷振忠犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金10,000.00元；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10,000.00元，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金20,000.00元。原审被告人谷振忠不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人、听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，（一）被告人谷振忠于2004年将所购买2.3公顷林地上的杨树全部采伐，并重新栽植杨树，采伐后重新植树的林地属采伐迹地，按照国家退耕还林政策要求，采伐迹地不允许享受退耕还林补助款，谷振忠享受国家退耕还林粮食补助资金共计人民币30,660.00元。
另查明，2005年被告人谷振忠未在大安市大岗子镇前岗子村村民委员会任职，亦不是该村村民委员会班子成员。享受国家退耕还林林地所有权人系刘某某（系被告人谷振忠妻子），补助款存折的户名为谷某甲（系被告人谷振忠之子），案发后，退耕还林补助款全部被追缴。
上述事实的证据有：
1、到案经过。
2、大安市人民政府颁发的林权证。林地的所有权权利人为刘某某（系被告人谷振忠之妻），发证时间为2009年6月13日。
3、大安市大岗子镇人民政府出具的证明，2001年至2009年，我乡每年都召开退耕还林会议，各村干部参加。传达退耕还林政策的相关规定，明确村干部在退耕还林中的职责，协助林业部门及乡政府验收退耕还林工作，发放退耕还林补助款。
4、大安市林业局出具的证明，根据国务院《退耕还林条例》吉林省和大安市退耕还林相关政策规定，林木采伐迹地及其它砍伐林木土地，不允许直接享受国家退耕还林政策，被侵占耕地后，进行植树造林，并纳入国家退耕还林计划，方可享受退耕还林政策。
5、大安市大岗子镇林业站出具的证明，2012年秋，谷振忠找到我站，称此地由于病虫害原因导致树木成活率不好，要求改良树种，我站决定向林业局请示经批准后方可进行。2013年末经过调查发现，此地被谷振忠平茬，我站决定让谷振忠将退耕还林存折交到我站保管，责成谷振忠按照退耕还林要求，保质保量完成任务经验收合格后，再来取折。
谷振忠在进行退耕还林过程中，没有向镇林业站说明其进行退耕还林的地块原来是刚刚采伐完树木的林地，而非耕地。该地块在2004年秋天栽树，林业站在村干部的协助下，于2005年春树木成活后进行退耕还林检查验收。经查，谷振忠进行退耕还林的林地树木成活率达到85%。
2014年正月十五后，谷振忠把存折交到我站，我们当时发现，除2014年1月15日，打进该账户两笔款外，已经支出10900元，我站将存折交给谷振忠，他到信用社存完后，又把该折交给我站，谷振忠保证2014年春季必须植树造林，保质保量完成任务。
2005年谷振忠进行退耕还林之前，此块地系林木采伐迹地，谷振忠隐瞒事实，以耕地进行申报的。当时我工作站人员少，工作量非常大，任务急，来不及踏查，就以谷振忠申报的土地性质进行审批的。
6、大安市大岗子镇民政办公室出具的证明，2000年至2007年6月，谷振忠任大岗子镇前岗子村主任职务，协助政府完成交办的各项工作，例如，退耕还林、泥草房改造等工作。2007年6月至2013年6月，谷振忠任大岗子镇前岗子村书记兼主任职务，协助政府完成交办的各项工作，例如，退耕还林、泥草房改造等工作。
7、大安市大岗子镇农村经济管理服务中心出具的证明，谷振忠是前岗子村村民，在2005年至2007年未在前岗子村任职，情况属实。
8、前岗子村退耕还林粮食补助资金表证实2008年至2013年1月谷振忠、谷某甲领款30660元；吉林省罚没扣押财物清单2014年3月18日罚没谷振忠30660元。
9、证人杨某某证实，2004年至2007年我是村书记。国家最后一次退耕还林政策是2005年，工作过程是乡里主管的乡长和林业站召开退耕还林大会，由村干部参加会议，再由村干部召开村民代表大会，传达退耕还林政策，想要参加退耕还林的，经本人同意后，先向村委会报名，然后由村将退耕还林的村民名单上报给向林业站进行备案审查，栽完树后，林业局和乡林业站组织验收合格后，乡林业站向享受退耕还林的村民发放林权证，兑现补助款。2005年谷振忠申请退耕还林，把身份证交到村上办了林权证和退耕还林补助款存折。
10、证人葛某某证实，谷振忠从我村杨某某手中买的林地。2004年秋天，谷振忠将林地上的树木采伐掉后，在林地上新种植了杨树享受退耕还林。谷振忠在2005年申请了退耕林，谷振忠将身份证交给村上，并办理了林权证和退耕还林补助款存折，
11、证人梁某某（原乡林业站站长）证实，2005年大岗子乡退耕还林工作是以林业站为核心。想要参加退耕还林的村民，先向所在村委会报名，由各村将名单上报林业站进行验收合格后备案，林业站代表、乡主管镇长分别签字确认，上报到林业局。林业局组织检查验收合格后，发放林权证和退耕还林补助款时，需要提供享受退耕还林政策的村民的本人身份证。前岗子村参加这次会议的是村书记杨某某和村主任谷振忠。谷振忠参加退耕还林也是先在前岗子村进行报名，然后由前岗子村书记杨某某将该村参加退耕还林的村民名单也包括谷振忠在内，报给我们林业站。
12、被告人谷振忠供述，我从杨某某手中买了林地后，在2004年末，将林地上的树木全部采伐卖给李某。伐完树后，就在林地上种植杨树进行退耕还林。我买的这块地，办退耕还林产权证是我妻子刘某某的名，放款时要求提供身份证，我提供的是刘某某和谷某甲的名，放款时是我和谷某甲去领的款。我知道退耕还林的规定，我没有向乡林业主管领导和林业部门说明我要进行退耕还林的地快不是耕地而是刚刚采伐的林地，否则不符合国家退耕还林政策。
（二）2011年，被告人谷振忠在没有经过林业主管部门审批的情况下，将自家的2.3公顷林地上的树木全部砍伐掉并种植农作物。
认定上述事实的证据有：
1、到案经过。
2、证人刘某某（谷振忠妻子）证实，我家2005年栽退耕还林树了，什么时间砍的我不会知道，头年砍了树，种树空子种了一年，第二年把树根抠了，又种了一年。树照写我的名。
3、证人谷某甲（谷振忠儿子）证实，父亲树地是2011年春天平茬的，2012年秋天雇人抠的树根，这块林地具体怎么种的我不知道。
4、证人杜某某证实，2011年春天，谷振忠把树根全部都抠出来，树毁掉以后，种了三四年地。
5、证人余某某证实，谷振忠毁林是2011年春天，后种了三年绿豆。谷振忠毁林连根抠的。
6、证人谷某乙证实，我是2013年6月份任村书记至今，谷振忠从杨某某手中买林地后，在2004年末，将林地上的树木采伐后卖给东沟林场的李某，2005年在林地上栽树进行退耕还林，2012年，因树木成活率不高，他将树木伐掉，准备重新栽树，但因2013年村上选举耽误种树，就种了一年绿豆，他准备在2004年继续栽树进行退耕还林。
7、证人杨某某证实，谷振忠在八几年的时候，在我手中买2垧多南坨子林地。2004年将林地上的树木采伐后，直接新载的杨树，雇村民帮着种的树。
8、证人李某证实，2004年秋天的时候我买谷振忠一片小老树，价格是5000元钱，我买完后经林业局审批，将这片树采伐掉。
9、被告人谷振忠供述，我今天来森林公安大队，我在我自己的退耕还林地里毁林种地了。2005年载完树后，有碱的地块成活率在40%，没碱的地块苗够，2010年我这块地起虫子了，把树尖都咬断了死了不少。2011年春我找人帮我平茬后树长的不好，到秋天我把树根抠出去以后，2013年种植农作物。乡林业站开始时不知道，后来知道了，把我的退耕还林补助的存折给我收上去了，告诉我树不栽活，退耕还林补助款就不给我。
原审法院认为,被告人谷振忠以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家退耕还林补助款3万余元，其行为已构成诈骗罪。被告人谷振忠违反土地管理法规，非法占用农用地，改变林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后，被告人谷振忠能主动到公安机关投案，如实供述自己非法占用农用地的犯罪事实，属自首。积极退回全部赃款，具有一定的悔罪表现，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百四十二条、第六十九条、第五十二条、第五十三条之规定，作出如下判决：被告人谷振忠犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金10,000.00元；非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10,000.00元，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金20,000.00元。
上诉人谷振忠以“不存在虚构事实、隐瞒真相骗取退耕还林款的事实，认定骗取国家退耕还林款3万元的证据不足”为由，提出上诉。
经审理查明，原审法院认定上诉人谷振忠犯诈骗罪、非法占用农用地罪的事实清楚。原判认定事实的证据，经一审庭审质证，本院予以确认。
关于上诉人谷振忠提出不存在虚构事实、隐瞒真相骗取退耕还林款的事实，认定骗取国家退耕还林款3万元的证据不足的上诉理由。经查，证人杨某某证实将两垧多林地卖给谷振忠；证人葛某某证实2004年谷振忠将树林采伐掉后，于2005年申请退耕还林，证人杨某某、梁某某、葛某某亦证实乡里及林业站召开退耕还林大会，由村干部向村民传达退耕还林政策，林木采伐迹地及其它砍伐林木土地，不允许直接享受国家退耕还林政策，被侵占耕地后，进行植树造林，并纳入国家退耕还林计划，方可享受退耕还林政策。谷振忠申报了退耕还林，并领取了退耕还林款。并有退耕还林粮食补助资金表证实，该块地共领取30,660.00元，领取人系谷振忠、谷某甲。谷振忠亦供认从杨某某手中买林地后2004年末将林地上的树木全部采伐，种植了杨树。办退耕还林产权证是我妻子刘某某的名，放款时是我和谷某甲去领的款。我知道退耕还林的规定，没有向乡林业主管领导和林业部门说明我要进行退耕还林的地块不是耕地而是刚刚采伐的林地，否则不符合国家退耕还林政策。谷振忠将不符合退耕还林的地上报，诈骗国家退耕还林款，数额巨大，符合诈骗罪的构成要件。故该上诉理由，本院不予采纳。
本院认为，上诉人谷振忠以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家退耕还林补助款30660元，其行为已构成诈骗罪；违反土地管理法规，非法占用农用地，改变林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郝万华
审 判 员 李大文
代理审判员 张 娟
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 刘 睿