湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）鄂通山民二初字第182号
原告（反诉被告）通山县粮食局。
法定代表人徐志成，该局局长。
委托代理人林绪雍，该局工会主席。
委托代理人舒立焱，湖北自成律师事务所律师。
被告（反诉原告）通山县昆霖养殖有限公司。
法定代表人周明华，该公司经理。
被告周明华（反诉原告）。
二被告委托代理人徐唐早，湖北自成律师事务所律师。
二被告委托代理人张鹏程，通山县法律援助中心律师。
原告通山县粮食局诉被告通山县昆霖养殖有限公司（以下简称昆霖养殖公司）、周明华合同纠纷一案，本院于2012年9月26日立案受理后，被告昆霖养殖公司、周明华依法提起反诉，本院依法决定合并进行审理，并依法组成合议庭，于2012年11月30日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）委托代理人林绪雍、舒立焱，二被告（反诉原告）法定代表人周明华、委托代理人徐唐早、张鹏程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称：2008年4月2日，原告下属单位通山县饲料公司同被告周明华签订协议，协议约定将通山县大畈镇界首养殖场约140亩土地作价155万元，将其中80%份额（125万元）出售给周明华，协议约定后，周明华支付原告125万元，并要求将该养殖场土地过户给“通山县昆霖养殖有限公司”名下，该宗土地经咸宁恒信土地评估咨询有限公司评估，价值8678933.04元，依规定应支付土地出让金3471570元，昆霖公司向土地部门缴纳了3471570元的土地出让金，将通山县饲料公司的140亩土地过户到昆霖公司名下。此后，原告向通山县人民政府、通山县国有企业产权制度改革小组办公室报送“县粮食局要求启动饲料公司企业改制工作的请示”和“县粮食局要求享受有关改制企业处置资产优惠的请示”，经批准，通山县财政局同意返还土地出让金90%用于安置职工，原告从通山县财政局拿到3124413元返还的出让金后直接转入被告周明华的帐户上。此后，原告法人代表方某某经通山县人民法院（2011）通刑初字第85号刑事判决认定方某某在企业改制过程中逾越职权，致使国家财产遭受直接经济损失3124413元，构成滥用职权罪，已付出的土地出让金3124413元至今未收回，要求二被告返还土地出让金3124413元。
原告（反诉被告）为支持其诉讼请求和反诉辩称理由，在举证期限内向本院提交了如下证据：
证据一、协议书一份。证明2008年4月2日原告下属单位县饲料公司将位于大畈140亩养殖基地转让给周明华，价值155万元，周明华出资125万元，占投资股份80%的事实。
证据二、通粮文（2009）5号文一份。证明原告发文请示县政府，要求出售土地缴纳的土地出让金享受企业改制优惠政策90%返还企业用于企业职工安置的事实。
证据三、专用票据一份。证明昆霖公司已向县国土资源局支付土地出让金3471570元的事实。
证据四、补充协议一份。以证明该协议至今尚未履行的事实。
证据五、支付凭证三份。证明通山县粮食局将土地出让金3124413元转入周明华帐户的事实。
证据六、证明一份。证明通山县检察院已冻结二被告银行存款78万元的事实。
证据七、刑事附带民事诉状一份。证明县检察院于2011年6月28日对方某某及被告提起刑事附带民事诉讼的事实。
证据八、刑事附带民事裁定书一份。证明法院裁定准许县检察院撤回刑事附带民事诉讼的事实。
证据九、（2011）通刑初字第88号刑事判决书一份。证明原告原法人代表方某某构成滥用职权罪，二被告应返还土地出让金3124413元的事实。
证据十、县法院司法建议书一份。证明县法院于2011年11月17日向县粮食局提出司法建议。
证据十一、县检察院检察建议书。证明检察院建议县粮食局应依法追回土地出让金3124413元。
证据十二、县检察院民事督促起诉意见书。证明县检察院要求县粮食局依法追回支付给被告的土地出让金3124413元。
证据十三、（2012）鄂咸宁市中刑终字第00061号刑事裁定书，证明咸宁市中级人民法院已维持县法院一审判决。
二被告答辩并反诉称：原告将国有土地使用权转让给被告依法负有缴纳土地出让金的义务，被告是根据原告的要约，承诺提供借款代为缴纳土地出让金，双方系债权债务关系，且被告已履行了支付土地款义务，但原告至今未履行交付义务，请求原告履行交付动产和不动产义务，并支付违约金100万元。
二被告（反诉原告）为反驳原告诉求，在庭审中向本院提交了如下证据：
证据一、会议记录一份。证明原告局办公会决定合作开发界首土地，出售土地的过户手续等可享受改制企业待遇。
证据二、调查笔录二份。证明界首养殖场土地价值及该土地的性质属划拨土地。
证据三、调查笔录一份。证明原告委托周明华借款缴纳土地出让金的事实。
证据四、银行帐单一份。证明周雪风借款的事实。
证据五、答辩状一份。证明方某某对检察院起诉的刑事附带民事赔偿一案作出的答辩意见。
被告周明华反诉原告提出反诉后，向本院提交了如下反诉证据：
证据一、协议书一份。证明原、被告合作开发养殖基地的事实。
证据二、回复函一份。证明原告对被告提出的赔偿要求的书面回复。
证据三、图片数份。证明界首养殖场仍有人在经营，反诉被告未全面履行土地交付义务。
证据四、告知函一份。证明被告已书面告知原告，原告存在多方面的违约行为。
证据五、证明一份。证明界首养殖场土地系划拨土地。
证据六、收据二份。证明原告仍在出售的土地上对外承租及收取租金。
原告（反诉被告）于被告（反诉原告）反诉后，向本院提供了如下证据：
证据一、承包合同书一份。证明原告2004年2月10日同全国瑞签订界首养殖场承包合同，承包期至2008年12月30日止。
证据二、调查笔录一份。证明全国瑞知晓界首养殖基地开发情况，未再承办该基地。
庭审中，被告（反诉原告）对原告（反诉被告）提供的证据一至证据十四的真实性无异议，但认为证据二、六、七、八、十、十二、十三与本案无关联性，不能作为有效证据使用；对原告（反诉被告）针对被告（反诉原告）反诉提供的证据一、二的真实性无异议。原告（反诉被告）对被告（反诉原告）提供的证据一、三、四、五的真实性无异议，对证据二认为不能证实土地评估的事实；原告（反诉被告）对被告（反诉原告）反诉提交的证据一、三、六的真实性无异议，对证据二、四、五，认为不能作为证据使用。
本院认为：原告（反诉被告）提交的证据一、三、四、五、九、十一，对方当事人对其真实性无异议，可作为有效证据采信；证据二、六、七、八、十、十二、十三，因与本案无关联性，故不应采信。原告针对被告反诉中提供的证据一、二，被告对其真实性予以认可，可作为有效证据采信。被告（反诉原告）提供的证据一、二、三、四、五，原告对其真实性无异议，可作为有效证据采信。被告反诉提供的证据一、三、五、六，原告对其真实性无异议，可作为有效证据采信；对证据二、四，与本案无关联性，故不应采信。
根据双方当事人的陈述及以上依法确认的有效证据，本院确认如下事实：
2008年4月2日，原、被告签订协议，协议约定：1、原告（甲方）将县饲料公司位于通山县大畈镇界首养殖场土地150亩出售给被告（乙方）合股经营。2、土地作价155万元，乙方投资股金125万元，占80%股份，甲方保留股金30万元占20%股份。3、协议签订前发生的债权债务及纠纷由甲方负责。4、协议签订后，如一方违约则赔偿另一方违约金100万元及其他一切损失。协议签订后，被告支付原告合伙经营股金125万元。此后，被告要求将养殖场土地过户给“通山县昆霖养殖有限公司”名下，该土地经咸宁恒信土地评估咨询有限公司评估，土地价值8678933.04元，办理过户登记手续需缴纳土地出让金3471570元。2009年5月21日，被告向土地部门缴纳土地出让金3471570元，将界首养殖场土地过户到通山县昆霖养殖有限公司名下。2009年4月28日，原告向县政府递交“县粮食局要求享受有关改制企业处置资产优惠的请示”，得到县政府批复后，从通山县财政局以改制企业需安置职工的名义将返还90%的土地出让金3124413元拨入县粮食局零余额帐户。2009年6月9日，原告将该返还的3124413元土地出让金拨入被告周明华私人帐户。2011年6月28日，通山县人民检察院对方某某（原县粮食局局长），通山县昆霖养殖有限公司提起刑事附带民事诉讼（附带民事诉讼于2012年3月19日撤回）。2011年11月17日，通山县人民法院下达（2011）通刑初字第88号刑事判决，认定方某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。2011年11月17日，2012年4月27日，通山县人民法院，通山县人民检察院向县粮食局提出书面司法建议、检察建议，要求县粮食局对国有资金流失一事采取措施予以解决，原告即诉至本院。
另查明，界首养殖场土地虽已过户给通山县昆霖养殖有限公司名下，现土地一直闲置至今，双方至今未按合同约定进行开发经营。
本院认为：2008年4月2日，原告以大畈镇界首养殖场土地入股同被告签订的合股经营养殖场协议，该土地未依法评估，作价155万元入股，而该土地后经评估价值为8678933.04元，双方的合股经营协议，系恶意串通，严重损害了国家利益，致使国有资产流失，原告原法人代表方某某因犯滥用职权罪被追究刑事责任，故该协议为无效协议，无效协议对双方当事人均没有约束力，原告要求被告返还出让金的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持；被告反诉原告没有履行土地交付义务，要求支付违约金100万元的反诉请求，本院亦不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五项之规定，判决如下：
一、驳回原告通山县粮食局的诉讼请求。
二、驳回被告昆霖养殖公司、周明华的反诉请求。
本案本诉受理费31795元，由原告通山县粮食局负担；反诉受理费13600元，由二反诉原告昆霖养殖公司、周明华负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁温泉支行，帐号：17-680501040008389-222。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐光金
审 判 员 阮洋溢
人民陪审员 喻志勇
二〇一四年五月十二日
书 记 员 郑 芬
附：相关法律法规
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。