河北省滦县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）滦行初字第29号
原告王秀玲，农民。
委托代理人王名远。代理权限，特别代理。
被告滦县公安局。
委托代理人刘田瑜，代理权限，全权委托。
委托代理人陈鑫鹏，代理权限，全权委托。
被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。
委托代理人刘玲玲，代理权限，特别代理。
原告王秀玲不服被告滦县公安局对其作出的滦公（新）行罚决字（2014）0610号公安行政处罚决定书，于2015年1月26日向唐山市公安局提起行政复议，因不服唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第042号行政复议决定，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月20日收到原告补充材料后予以立案。于2015年5月22日向被告滦县公安局、唐山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人其子王名远、被告滦县公安局的委托代理人滦县公安局法制大队民警刘田瑜、新城派出所民警陈鑫鹏和被告唐山市公安局法制预审支队二大队教导员刘玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滦县公安局于2014年12月28日作出滦公（新）行罚决字（2014）0610号行政处罚决定书，认定2014年12月28日原告王秀玲到北京非法上访，严重扰乱公共场所秩序。被告唐山市公安局于2015年2月13日作出唐公复决字（2015）第042号行政复议决定，决定维持原处罚决定。
原告王秀玲诉称：其自家土地在不出示任何手续公告，也没有经过我同意，被强行霸占，没占地的一样领补偿款。村干部指使他人未经我允许平我家祖坟三个，该事拖我两年之久没有解决。到上级主管部门要求解决，到北京后下车，什么都没做，也没有接触任何人，根本谈不上扰乱公共秩序，现提起诉讼请求法院查明事实，撤销（2014）0610号行政处罚决定书对我的处罚。原告王秀玲对自己的请求向法庭提供了如下证据材料：1、身份证复印件。证明自己的身份。2、行政处罚决定书。证明自己被行政处罚，拘留十日。3、解除拘留证明书。证明自己拘留期限届满被释放。4、唐山市公安局复议决定书。证明自己曾向上一级公安机关提起过行政复议。证明自己曾向唐山中级人民法院提起过诉讼，本诉没有超过诉讼时效。5、登记回执、政府信息不存在告知书。证明自己曾向北京天安门分局申请公开相关信息，为扰乱公共秩序。
被告滦县公安局辩称：原告王秀玲在起诉状中未非法上访的说法是站不住脚的，王秀玲于2014年12月28日到北京天安门地区非正常上访，扰乱了当地公共场所秩序，有证据证实，滦县公安局对其依照治安管理处罚法予以行政拘留，做到了认定事实清楚，适用法律正确，处理违法行为人适当。
被告唐山市公安局辩称：原告王秀玲于2015年5月12日向法院提出行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，对复议决定不服十五日的起诉期限。同时称该作出的复议决定符合法律规定、程序合法、适用法律准确，请滦县人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告滦县公安局对作出的滦公（新）行罚字（2014）第0610号行政处罚决定书，向法庭提供了如下证据材料：1、报警案件登记。证明有人发现王秀玲到北京非法上访而到新城派出所报案。2、受案登记表。证明对报警案件依法进行了受理。3、受案回执。证明案件已受理告知报案人。4、处罚审批表。证明对原告王秀玲的处罚经过了逐级的审批。5、行政处罚决定书。证明对原告王秀玲实施了行政处罚。6、告知笔录。证明对原告王秀玲实施处罚前履行了告知程序。7、王某的询问笔录。证明原告王秀玲到北京非法上访着，是自己接的王秀玲。8、王秀玲的询问笔录。证明王秀玲自己陈述去北京天安门前门东上访着。9、甄淑贤询问笔录。甄淑贤证实和王秀玲一起去北京天安门上访着。10、张立香询问笔录。张立香证实和王秀玲一起去北京天安门上访着。11、天安门地区分局训诫书。证实原告王秀玲由于到北京天安门上访而被北京天安门地区分局训诫。12、拘留执行回执。证明原告王秀玲被送入拘留所执行拘留。13、家属通知书。证明原告王秀玲被拘留事项已通知家属。14、送达回执。证明行政复议议决定书已送达原告王秀玲。15、训诫书。证明原告王秀玲因去过天安门曾被训诫过。16、王秀玲户籍证明。证明原告王秀玲身份。17、镇政府情况说明。证明原告王秀玲上访的原因。
被告唐山市公安局对做出的唐公复决字（2015）第042号行政复议决定书，向法庭提交了如下证据材料：1、原告王秀玲的复议申请。证明王秀玲因不服滦县公安局的行政处罚而提起行政复议。2、行政复议案件受理审批表。证明受理了王秀玲的复议申请。3、行政复议提交答复通知书。证明通知被复议机关提交作出行政行为的证据、依据和其他材料。4、行政复议答复书。证明收到被复议机关滦县公安局的行政复议答复书。5、行政复议审批表。证明该复议决定经过了逐级审批。6、复议决定书。证明针对申请作出的结论。7、送达回执。证明该复议决定已送达申请人。
当事人质证意见：（1）、2015年6月24日法庭组织证据交换时，原告表示对被告提供的1、2、3、12、13、14、16号证据没有异议。被告滦县公安局表示对原告提供的1、2、3、4号证据没有异议。双方当事人意见已记录在卷。（2）、庭审质证过程中，原告对被告滦县公安局的其他证据发表了如下综合质证意见：自己不是因为征地上的访，是因为自家祖坟被平事情得不到解决才上的访。在北京没有见到证人王某，而是在香河见到的。被告没有我扰乱公共秩序行为的证据材料。如果扰乱了，也应有北京（警方）的东西（证据），或移交手续。训诫书，原告手中没有，而被告有，被告怎取得的。对被告唐山市公安局在庭审过程中出示的关于程序性的1、2、3、4、5、6、7号证据，原告表示无异议。被告滦县公安局对原告提供的5号证据，意见为：该证据不能证明原告没有去北京地区进行上访。该证据与本案没有关联性。被告唐山市公安局对原告提供的证据的质证意见同滦县公安局意见。
本院对上述证据结合庭前证据交换意见及庭审质证意见，经合议庭合议认证如下：被告滦县公安局提供的1、2、3、4、5、12、13、14、16号程序性证据，符合相关法律规定，本院予以采信。8号证据，原告陈述去过北京天安门前东，7、9、10、11号证据，均证实原告去过北京，与原告陈述一致，故被告7、8、9、10、11号证据亦予以采信。6号证据，客观、真实予以采信。16号证据，说明原告上访原因，符合实际，本院亦予以采信。15号证据因与行政处罚认定的违法时间不一致，故不予采信。被告唐山市公安局提供的1、2、3、4、5、6、7号证据本院予以采信。原告提供的1、2、3、4号证据本院予以采信，5号证据因与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明，原告王秀玲因对其土地被征占、自家祖坟被平问题长期得不到解决，于2014年12月28日与滦县滦州镇张坎村甄淑贤、曹坎村张立香一起去北京天安门周边地区上访，被当地警方拦住后，交由滦州镇政府工作人员接回。该行为严重扰乱了公共场所秩序，对此被告滦县公安局对其作出了滦公（新）行罚字（2014）0610号行政处罚决定书。因不服处罚决定于2015年1月26日向唐山市公安局提起行政复议，经审理唐山市公安局于2015年2月13日作出唐公复决字（2015）第042号行政复议决定书，维持原处罚决定。因不服复议决定，原告王秀玲于2015年5月12日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销滦公（新）行罚字（2014）0610号行政处罚决定书。上述事实有原、被告提供的证据材料所证实。
本院认为原告王秀玲因土地被征占、自家祖坟被平的补偿问题得不到有效解决，便与她人一起到北京天安门周边地区上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告滦县公安局对其作出滦公（新）行罚字（2014）0610号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。依原告申请被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第044号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。对原告称自己只是到了北京天安门周边地区，而没有其他违法行为，不应予以行政拘留的辩论意见，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告王秀玲的诉讼请求。
本案案件受理费五十元由原告王秀玲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘兆生
代理审判员 徐亚茹
人民陪审员 柏建飞
二〇一五年十一月五日
书 记 员 袁赐娇