河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初178号
原告程富强，男，汉族，1988年8月1日出生。
委托代理人滕开路，北京市盛廷律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人赵阳，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人范淮河，河南省政府法制办工作人员。
原告不服河南省人民政府2016年3月28日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号），于2016年4月5日向本院提起诉讼。本院于法定期限内向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人滕开路，被告河南省人民政府的委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河南省人民政府2016年3月28日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号），复议决定认为，2011年6月21日被告作出《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2011）529号），同年8月7日确山县人民政府作出《征收土地公告》，对批复内容予以公告，并于当日在被征地村组进行了张贴，原告对批复不服应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定在知道批复之日起60日内提起行政复议，而其迟至2016年2月才向省政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，驳回了原告的复议申请。
原告诉称：一、原告于2016年1月22日通过政府信息公开，才知道了涉案批复，故原告提起行政复议不超期。二、复议期限自知道行政行为之日起算，是为了保护行政相对人救济权，并且本案涉及的是不动产，被告应当依法受理原告的复议申请。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号），判令被告受理原告的复议案件。
原告为支持其主张，提交了如下证据：1、村镇建筑许可证，证明原告与涉案批复有利害关系；2、《驳回行政复议申请书决定书》复印件一份，证明被告违法作出复议决定；3、确山县国土资源局政府信息公开申请表、申请表邮寄单、确山县国土局政府信息公开信封，证明原告是2016年1月22日通过政府信息公开才知道涉案批复；4、行政复议申请书、行政复议申请邮寄单，证明原告在法定期限内提出复议申请。
被告河南省人民政府辩称：一、原告的复议申请超过了法定申请期限，2011年6月21日被告作出《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2011）529号），同年8月7日确山县人民政府作出《征收土地公告》，对批复内容予以公告，并于当日在被征地村组进行了张贴，原告对批复不服应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定在知道批复之日起60日内提起行政复议，而其迟至2016年2月才向省政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限；二、《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号）符合法律规定，程序合法，且已经依法送达给了原告。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告河南省人民政府在法定期限内提交了如下证据、依据：
第一组：豫政土（2011）529号批复，证明被告依法作出批复；
第二组：1、确山县人民政府作出《征收土地公告》；2、张贴公告人员身份证明及相关证人证言；3、被征地农户的证人证言及复议机关制作的调查笔录。该组证据证明确山县人民政府已对省政府豫政土（2011）529号批复依法公告，原告知道该批复；
第三组：行政复议申请书，证明原告的行政复议申请已超过法定期限；
第四组：豫政复驳（2016）59号驳回行政复议申请决定送达回证，证明该决定书已依法送达。
经庭审质证，原告对被告第一组证据的合法性、关某不予认可，认为报批材料不真实、没有落实社保，也没有履行法定程序；对《征收土地公告》，不认可其合法性、关某、真实性，没有公告期限、征地范围，且没有尚庄村，没有告知相关的权利和义务，也没有影像资料，在政府网站也无法查询；对张贴公告人员的证人证言和复议机关调查笔录的真实性、关某、合法性不予认可，出具材料人员和本案有利害关系，且当天出的公告不可能当天上午八点半就去张贴，而且证人没有提供8月7日当天的任何证据；对被征地农户证人证言的真实性、关某、合法性不予认可，证人与本案有利害关系，且证人所称的四至范围在公告中没有体现，；对第三组、第四组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。
被告对上述质证意见的辩解理由如下：一、征地批复是依法作出的，但不是本案审查的对象；二、没有法律、法规规定征地公告应当在政府网站登载；三、即使公告没有告知原告救济权利，但根据国务院法制办的文件规定，原告也超过了2年的申请期限；四、当时的法律法规对张贴公告是否需要影像没有规定；五、被征地农户为该村村民，其有权利作证。
被告对原告提供的证据1、2、3的真实性无异议，对其证明目的不认可，认为原告不能以信息公开的日期来规避复议超期，对证据4认为该证据证明原告申请复议超期。
原告对上述质证意见的辩解理由为被告没有张贴过征地公告，原告只能通过信息公开才知道征地文件及文号。
综合以上质证意见，本院认证如下：
原告提交的证据1、2、3、4具有真实性、合法性、关某，本院予以采信，但上述证据3仅能证明原告曾经通过政府信息公开获取过本案涉案批复，不能证明在其他时间没有见到过上述批复文件。
被告提交第一组证据是本案涉案批复，其具有真实性且与本案有一定关某，本院予以采信，因本案不涉及对批复的实体审查故对其合法性本院不予评价；被告提交的第二组证据符合法定形式，与本案具有关某，取得程序合法，且能够相互印证，故本院予以采信，原告主张被告未提交照片或视频等证据证明张贴公告的事实，但原告未提供上述主张的法律、法规依据，故该主张不能成立；被告的第三组、第四组证据，原告认可其真实性，本院予以采信。
根据上述有效证据，本院认定以下事实：2011年6月21日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2011）529号），同年8月7日确山县人民政府作出《征收土地公告》，对批复内容予以公告，并于当日在被征地村组进行了张贴。原告不服，于2016年2月21日向被告申请复议。河南省人民政府2016年3月28日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号），复议决定认为，原告对批复不服，应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定在知道批复之日起60日内提起行政复议，涉案批复于2011年8月7日已经在被征地村组张贴，而其迟至2016年2月才向省政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，驳回了原告的复议申请。原告不服，于2016年4月5日向本院提起诉讼。
另查明，2015年7月21日原告向确山县国土资源局申请公开征地批准文件、征地公告等材料。
本院认为：本案争议的焦点是河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳（2016）59号）认定原告超过法定行政复议期限提出行政复议申请是否正确，决定是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014）40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2011）529号）已由确山县人民政府于2011年8月7日以《征收土地公告》的方式在被征地村组予以公告，原告作为被征地村组村民应当知道该批复的具体内容。因豫政土（2011）529号批复和《征收土地公告》未告知原告申请行政复议的权利和申请期限，故原告应在公告张贴之日2年内提出行政复议申请。原告于2016年2月21日才提出行政复议，已经超过上述规定的行政复议期限，复议机关驳回其行政复议申请正确。原告请求撤销该复议决定的理由不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程富强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程富强承担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起15日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李 岩
审 判 员 苏 杭
代理审判员 程雪迟
二〇一六年九月五日
书 记 员 池利芳
附：
行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
行政复议法
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。