黑龙江省肇州县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0621刑初98号
公诉机关黑龙江省肇州县人民检察院。
被告人曲德成，男，1970年2月10日出生，汉族，高中文化，系肇州县新福乡永安村村主任，住黑龙江省大庆市,户籍地黑龙江省肇州县。2017年2月15日因涉嫌非法占用农用地被肇州县公安局刑事拘留，同年2月22日肇州县公安局对其取保候审。2017年5月18日肇州县人民法院决定对其取保候审。
黑龙江省肇州县人民检察院以黑州检诉刑诉〔2017〕78号起诉书指控被告人曲德成犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。黑龙江省肇州县人民检察院指派检察员王志军出庭支持公诉，被告人曲德成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省肇州县人民检察院指控，被告人曲德成于2016年7月份在未与承包人签订合同、未经有关部门审批的情况下，在肇州县新福乡永安村王连会屯附近的草原上建了酸菜厂地基，又从草原就地取土修了一条南北走向、长252.726米宽15.092米的土路，在该地块南侧挖了一个鱼池。被占两块地属其他草原，被占两块地的总面积为44508平方米，计66.73亩。草原被挖掘取土后，植被和土壤损坏程度均为严重。
公诉机关认为，被告人曲德成擅自改变土地用途，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
在开庭审理的过程中，被告人曲德成对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，不作辩解。
经审理查明，被告人曲德成于2016年7月份在未与承包人签订合同、未经有关部门审批的情况下，在肇州县新福乡永安村王连会屯附近的草原上建了酸菜厂地基，又从草原就地取土修了一条南北走向、长252.726米宽15.092米的土路，在该地块南侧挖了一个鱼池。被占两块地属其他草原，被占两块地的总面积为44508平方米，计66.73亩。草原被挖掘取土后，植被和土壤损坏程度均为严重。
上述事实，有公诉机关提供的，并经过庭审质证、认证的下列证据予以认定：
1、现场照片十张、冷某某举报信中附现场照片十二张。
2、发破案经过、抓获经过、户籍证明、犯罪记录调查证明、草原承包合同、新福乡永安村现场测量图、肇州县畜牧局立案审批表、合作社营业执照、国土资源局执法监察局情况说明、草原监理站说明、肇州县畜牧局情况说明、举报信。发破案经过、抓获经过证实冷某某举报公安机关立案侦查，并将被告人曲德成抓获的事实。户籍证明证实曲德成1970年2月10日出生，达到刑事责任年龄。犯罪记录调查证明，证实无违法违纪情况。肇州县名流疏菜种植专业合作社营业执照，类型为农民专业合作社，法人王某某，成立时间2016年7月12日。2017年3月20日肇州县土地资源执法监察局情况说明，证实2016年7月25日接到杨某某举报，当时现场没有人，已停止平整场地，北侧有土坑，电话联系曲德成他说是合作社要建市场，曲德成说的合作社没有任何手续没有法人，我局工作人员叫曲德成停工，此地要建市场在我局没有备案。2017年2月15日肇州县草原监理站情况说明，证实经国土二调数据显示，该地块属于其它草地，当时我们告知曲德成施工前应先取得合法用地手续。2016年11月29日肇州县畜牧局情况说明，证实冷某某举报一案，县公安局与县草原监理站工作人员于2016年11月23日到现场勘察，在国土二调显示，这三块地块均为其它草地，其中有两块位于魏某某1承包的草原面积内，一块地块在畜牧兽医局没有备案手续。2016年11月14日冷某某举报曲德成非法占用农用地。行政处罚立案审批表证实2017年2月15日肇州县畜牧兽医局于2016年8月20日到群众举报新福乡永安村主任曲德成在新福乡永安村草原推鱼池、修路、垫酸菜厂，草原执法人员进行现场勘察，经调查曲德成在草原上有上述行为，经勘测大队测量挖鱼池面积为17325平方米，修路和垫酸菜厂地基面积为27183平方米，该行为违法了《黑龙江省草原条例》第四十五条的规定，立案侦查。2012年5月27日魏某某1与新福乡永安村签订的草原承包合同。肇州县土地勘测队2017年1月勘察在草原上垫地基和修路面积为27183平方米，鱼池面积是17325平方米。
3、证人姜某某的证言，证实是村民兵连长，曲德成要建厂，希望村民入股，我知道这件事，我和他一起去沈阳考核酸菜厂项目，但他什么时候动工我不知道。建厂和推鱼池是曲德成个人行为，村上没有召开村民代表大会。2016年夏天动工，我没去过现场。
4、证人张某某1的证言，证实系村民，关于推鱼池和建厂这事曲德成和村民说过这事，但没有召开村民代表大会。
5、证人蔡某某的证言，证实是永安村吕马屯的连队长，曲德成召开村民会议，说了建厂和市场的事，让村民入股，是我记的录，现在找不到了，曲德成说要建在王连会屯房后砖路北侧的草原上，动工前，我和曲德成，吕某某，魏某某2到过现场。合作社是曲德成撺掇我们成立的，我没有投钱，2016年7月开始施工，曲德成负责，我没去过现场，解成友看场地了，曲德成在开代表大会时提出来厂址选在那，我们也没说啥。审批手续是曲德成办的，魏某某2和曲德成说的意思是手续办下来就让曲德成在这盖厂子。
6、证人吕某某的证言，证实村上召开代表大会，会议是村长曲德成组织的，有没有记录我记不清了，建厂时我到过现场，2016年7月开始施工，在魏某某2承包的甸子上，曲德成负责垫地基，是他和王某某谁投资的不知道，我没有投资，我和曲德成去过建厂现场，曲德成负责。
7、证人谢某某的证言，证实是永安村的连队长，召开村民代表大会上只说了建厂，没有明确位置，我到现场，现场用了四台车，这些车也用于推鱼池，王某某找我帮着看着现场。曲德成也来过现场，但王某某来的次数多。魏某某1与新福乡永安村签定的草原承包合同。
8、证人孙某某的证言，证实2016年7月开始施工，我没有投资，曲德成负责选址，鱼池是谁推的不知道。
9、证人印某某的证言，证实在大庆钻探工程公司钻井二公司环境保护管理部门工作，2016年7月曲德成说他们村里有点活要用我们的车，芮某某给我打电话让我派车帮他们干活，不知道干什么活，干了最少一个星期，我们出车司机和油，其他费用怎么算不知道，曲德成没有通过刘某某1找过我派车干活。
10、证人韩某某的证言，证实在大庆市石油有限责任公司钻井二公司管生产调度，2016年新福乡刘某某1找过我借车给我们施工附近的屯子修路，村长姓曲，刘某某1借过一台钩机，一台推土机，两个翻斗车，刘某某1当时找我时说是修路，还干什么活不知道，我没去过现场，2016年7月单位派车单显示没有派过车，林某某是否用过我们单位的钩机和铲车我记不清了。
11、证人芮某某的证言，证实系钻井二公司钻前分公司安全员，通过刘某某1认识曲村长，2016年7月中下旬曲村长找我要过车辆为村里百姓修路，一辆推土机，一辆挖沟机，司机是贾某某和刘某某2，用油和司机住宿是曲德成负责，我没去过现场，除了修路是否干其它活我不知道。
12、证人刘某某1的证言，证实原在新福乡政府土地办工作，曲德成和我说在王连会屯后面建一个厂问我地的地类，我让他问土地局，当时他没说挖一个鱼池，我没和他说过那是废弃地。2016年五六月份曲德成说要修永安村的路让我帮着找车，我从钻井二公司韩某某主任那找一个推土机，一个挖沟机，但具体几台车我不知道，我没去过现场。2016年7月我没再给曲德成找过车。我没有和刘某某5等人去过酸菜厂现场。
13、证人李某某、张某某2的证言，反映村长曲德成在甸子上修路和修厂子，鱼池不知道是谁的，但也是给曲德成垫酸菜厂的推土机推的，7月份，我去王连会屯北甸子，看四台车在甸子东北角垫酸菜厂地基，曲德成在现场指挥，鱼池的位置是泡子旁边的一块草地，离泡子大约20米左右。
14、证人林某某的证言，证实曲德成说他要修路，2016年开春或夏天我在钻井二公司给他找过四台车，挖沟机和推土机是二公司的，翻斗车是通过杨小洪找的，曲德成不用给费用，我不知道司机是谁，施工地点是哪里我不知道，我没去现场，当时说是修路，后来听说曲德成建了一个酸菜厂。
15、证人杨某某的证言，证实新福乡王连会屯东北侧的草原是我从魏某某1手里承包的，2016年8月刘某某3打电话告诉曲德成在甸子上盖厂子，我让钩机司机停工，他们说是曲德成让干的，曲德成建厂前没有通知我，停工后我去现场看见草原上垫了一块地基，修了一条路而且沿地基边挖了10多米沟，破坏草原大约61亩。
16、证人刘某某3的证言，证实王连会屯东边路北一公里的草原是魏某某2的，杨某某承包草原上的附着物，平时草原由我看管，2016年7月曲德成在草原上扩建厂地基和修路，司机说是村长曲德成让干的，我告诉杨某某，土地局和畜牧局都来人了，后来再没看见人施工，钩机和推土机在草原上干四五天，现场我没看见谁指挥，鱼池的事我不知道
17、证人贾某某的证言，证实是大庆钻探工程公司钻井二公司钻前分公司土方队司机，2016年7月我们给曲德成垫厂地基，他指挥我们干活，自始自终都是他指挥，没有其它人，是我们小队的值班干部打电话让我们去干活地点的，还有刘某某2，还有两个开翻斗车的司机不认识，动工之前地表状态是草原，一共四台车干了十天左右吧，挖沟机和推土机是我们单位的，翻斗车费用不知道谁出，吃住是曲德成安排，费用谁出不知道，我开钩机取土垫地基和铺路，刘某某2开推土机平地基和推鱼池。
18、证人刘某某2的证言，证实是大庆钻探工程公司钻井二公司钻前分公司土方队的司机，2016年7月给曲德成干活，开推土机给他平厂地基和推鱼池，厂和鱼池中间有一条砖路，是在永安村一个甸子上，我指认的地方，曲德成在现场指挥我们干活，没有其他人，是我们小队的值班干部告诉我们去干活，动工之前土表是草原，我们四辆车给曲德成干活，油是单位加的，吃住由曲德成安排，钩机就地取土垫地基和路，我开推土机平地基和推一个鱼池，边上的土不够就用翻斗车在稍微远一点的地方拉，有没有手续我不知道。
19、证人耿某某的证言，证实曲德成让我们成立合作社，没有投资，建厂合作社没有研究过，是曲德成说的，曲德成负责选厂址，我们没有参与，从2016年六七月份开始施工，合作社没有参与，谁负责施工不知道，曲德成说那块地是废弃地，合作社没有授意曲德成建厂和挖鱼池，鱼池谁挖的不知道，在施工过程中我们上工商局注册成立的合作社。
20、证人冷某某的证言，证实2016年11月14日冷某某到肇州县公安局举报曲德成非法占用农用地，他在草原上挖三个坑，用挖坑的土修路、垫厂，在另一个草原上挖了一个80亩的左右的鱼池，他挖的草原承包者是魏某某2，草原承包给梁大勇。挖鱼池的草原承包者是郭某某，我去畜牧局和土地局问过他修路和建厂没有手续，他挖鱼池与我们村上没有合同，与承包户也没有合同，鱼池在他挖沟和厂南侧100多米左右，他当时用了一台钩机，一台推土机，8台大型翻斗车，是别人找的，曲德成只负责加油和司机的吃住，车是刘某某1在七厂找的，他在现场亲自指挥干活，他没有与草原承包者签协议。
21、证人王某某的证言，证实肇州县名流瓜菜种植专业合作社法人是我，成员有吕某某，孙某某，菜某某，曲某某，耿某某，我们没投钱就是注册一个合作社，成立合作社是曲德成的意见，他们村里开会研究这事，之后他给我打电话让我回去投资成立合作社，给我们村香瓜注册品牌。曲德成说以我们合作社名义建一个厂，我说建厂手续批完了我建厂房，曲德成说厂建在魏某某2的甸子上，一个多月后曲德成说手续批不下来，让我回来和乡政府协调一下，2016年10月左右我到现场看见挖沟了，垫了一个地基，当时没有施工，我没往南看不知道有没有鱼池，建厂和修路的事我不知道，我也不知道什么时候开始施工，费用也不是我出的，从曲德成给我打电话到建厂后来停工我一直在北京，期间我和曲德成没有沟通，我等他把手续批下来后我再投钱建厂房，建厂和挖沟不是合作社行为，我没指使曲德成干这事。
22、证人郭某某的证言，证实王连会屯西北草原是我承包的，2016年8、9月份，看鱼池的苗峰说曲德成在我承包草原上挖鱼池，畜牧局工作人员去制止他才停工，并承诺2017年恢复草原。
23、证人刘某某4的证言，证实在肇州县土地局工作，2016年有打电话反映永安村草原的事，我让监察队去，不知道建厂回来后听说的，鱼池的事我不知道。在监察队返映永安村草原的事之前曲德成给我打电话说要在魏某某2的甸子上建厂，我告诉他要立项到土地局办手续，到畜牧局查地类，我没有和胡某某去过曲德成现在建厂地基那，也没有和曲德成说过建厂地基那是废弃地。
24、证人胡某某的证言，证实在新福乡政府畜牧站工作，建厂前曲德成找我说要成立一个合作社在魏某某1承包的草原上建厂，我告诉他那块地是草地，可以审批，审批后才能建厂，他就走了。我不知道鱼池的事，我没和他说过那是废弃地，我也没去过现场。
25、被告人曲德成的供述和辩解，供述2016年6月7日任永安村委会主任，在新福乡王连会屯附近草原上挖鱼池的事不知道，建酸菜厂地基，修路是我在中间协调的，钩机和翻斗车是新福政府管土地的刘某某1找的，建厂和修路是合作社的行为，合作社是我主张成立的，我和合作社法人王某某说过建酸菜厂的事，我正在办理审批手续，钩机的费用是王某某出的，住宿是我安排的，修厂和挖鱼池的事在村委会上合作社提出来的，地基是合作社垫的，用来建厂和香瓜交易市场，修路的事开始我不知道，合作社建厂在村上开过两次代表大会，我帮着协调把厂址定在王连会屯北边魏某某2的草原上，他们都说这块地是废弃地。我没见过废弃地的手续，我只是看二调图听他们说是废弃地。
26、现场检查工作记录及辩认笔录、现场指认照片，经现场勘察证实被告人曲德成在草原上挖地基、修路和鱼池的情况。刘某某2、贾某某指认2016年7月给曲德成干活的位置。
经质证，被告人曲德成对证言证实不知道召开村民代表大会、记录丢失有异议，称开过村民代表大会，没有向林某某要过车，办厂的事合作社也有责任。对其它证据均无异议。
本院认为，被告人曲德成非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人曲德成犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，指控罪名成立，量刑建议适当。被告人曲德成当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人曲德成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10000元。（已缴纳罚金人民币10000元）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 汤 锐
审 判 员 苏雨佳
人民陪审员 刘凤仪
二〇一七年八月九日
书 记 员 孙仲祺
法条附录
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。