宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）宁02行终1号
上诉人（原审原告）时胜文，男，1975年6月13日出生，汉族，住石嘴山市。
上诉人（原审原告）万红东，男，1949年3月5日出生，汉族，石嘴山市国营农牧场退休职工，住石嘴山市（系时胜文岳父）。
上诉人（原审原告）李新花，女，1952年12月16日出生，汉族，石嘴山市国营农牧场退休职工，住石嘴山市（系时胜文岳母）。
上诉人（原审原告）时某某，男，2003年1月27日出生，汉族，学生，住石嘴山市（系时胜文之子）。
被上诉人（原审被告）石嘴山市公安局惠农区分局。住所地：石嘴山市惠农区。
法定代表人符福魁，石嘴山市公安局惠农区分局局长。
负责人王连升，石嘴山市公安局惠农区分局副局长。
委托代理人朱银生，石嘴山市公安局惠农区分局法制大队民警。
委托代理人徐学政，石嘴山市公安局惠农区分局法制大队民警。
上诉人时胜文、万红东、李新花、时某某因诉公安机关不履行保护人身权法定职责、行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院(2017)宁0202行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年6月30日，案外人李某被惠农区红果子镇派出所民警及乡镇村干部送往红果子镇中心卫生院精神康复科住院，于2015年7月23日逃离医院。2015年10月5日9时许，惠农区红果子镇工业园区后街万某美容美发店店主万某（时胜文妻子）在其店铺被李某杀害。2016年1月，石嘴山市公安局惠农区分局（以下简称惠农分局）委托首都医科大学附属北京安定医院对被鉴定人李某的精神状态和刑事责任能力进行鉴定。2016年4月8日，首都医科大学附属北京安定医院司法鉴定机构作出《精神病司法鉴定意见书》，认定李某患有精神分裂症，评定为限制刑事责任能力。2016年11月8日，经石嘴山市中级人民法院审理，李某被判处死刑缓期两年执行，附带民事部分赔偿金40741元。
另查明，首都医科大学附属北京安定医院司法鉴定机构的《精神病司法鉴定意见书》中记载：2006年，李某在上海打工，因在上海飞机场闹事被警方送到精神病医院治疗，后由该医院医生将李某送回家，诊断为精神分裂症；2008年10月4日，李某行为怪异，自己拨打电话后，由警方送入昆明市精神病院住院治疗77天，诊断同前。2009年8月21日,李某在民警协助被送入石嘴山市爱仁精神康复医院住院治疗。2011年2月21日，李某由民警协助被送入大武口康乐精神病院治疗。2015年6月30日，李某因凭空闻人语，孤僻、多疑、行为怪异，反复半年，由乡政府和村干部及民警协助送入红果子中心卫生院康复�住院治疗25天逃出医院。原告在其妻子万某被李某杀害后，向被告提出赔偿请求未果，请求：确认被告没有履行保护公民法定职责的行为违法，并赔偿原告损失1351380元。
原审法院认为，人民法院受理认为行政机关侵犯其人身权、财产权的合法权益行政诉讼案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第（一）项规定，被告应当依职权主动履行法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、�止和惩治违法犯罪活动。该法第十四条规定，公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。根据《中华人民共和国精神卫生法》第三十五条的规定，再次诊断结论或者鉴定报告表明，精神障碍患者有本法第三十条第二款第（二）项情形(注：指已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险)的，患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗。本案中，首先，原告并无证据证实其近亲属万某在遭受李某暴力侵害的整个过程中，受害者本人或其他人针对此侵害行为向被告惠农分局申请履行保护公民人身安全而被告不履行法定职责的情况。其次，根据《宁夏自治区肇事肇祸等严重精神障碍患者救助管理办法》（以下简称《办法》）第二条第一款第（三）项的规定，公安机关对有肇事肇祸行为或危险的疑似严重精神障碍者，要依法立即处置，并将其送至精神卫生医疗机构进行诊断......；根据该办法第三条第一款第（四）项的规定，经鉴定确认发生肇事肇祸行为或有肇事肇祸行为的严重精神障碍患者，公安派出所应强制送精神病院治疗。本案中，原告就其主张的被告民警以民事纠纷对李某于2015年10月3日砸同村村民玻璃行为进行处理的事件，未有相关证据证实；就另查明的《鉴定意见书》中记载的情况，反映了被告惠农分局的民警已数次履行了协助将李某送往医院实施住院治疗的措施，也未有证据证实被告在李某杀人案发生之前应意识到李某存在严重精神障碍，且此障碍经加以鉴定确认。由此，被告并不存在未履行上述《办法》规定的不作为。至于李某于2015年7月25日擅自脱离住院治疗，也无证据证实被告惠农分局存在着不协助医�机构采取措施对李某继续实施住院治疗的情况。再者，李某是有合法监护人的间歇性精神病患者，被告惠农分局对尚未实施严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人李某，并不负有应当依职权主动履行的法定监管职责。综上所述，原告诉称的被告不履行保护公民法定职责的行为违法理由不能成立，相应地原告诉称的被告就受害人万某被李某杀害所造成的损失进行赔偿，也无事实和法律依据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告辩解的其对李某没有日常监管法定义务的理由成立，本院予以采信；关于被告辩称的原告起诉不属于法院受案范围，于法无据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告时胜文、万红东、李新花、时某某的诉讼请求。
时胜文、万红东、李新花、时某某上诉请求：撤销大武口区人民法院作出的（2017）宁0202行初32号行政判决，发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求；本案诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一审判决认定被上诉人”不履行保护公民法定职责的行为违法理由不成立”的理由，与案件查明的事实矛盾，与法律规定相悖。一、至万某被精神分裂症患者李某凶杀案件发生时，李某已肇事肇祸10年，成为当地严重危害社会治安秩序、侵害公民人身财产安全的危险因素。二、依据《治安管理处罚法》第一条、第七条，《中华人民共和国警察法》第二条、第十四条，《中华人民共和国精神卫�法》第二十八条、第三十五条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百八十五条，《宁夏自治区肇事肇祸等严重精神障碍患者救助管理办法》第二条规定，被上诉人负有防控精神病患者李某肇事肇祸、危害社会治安，履行保护公民人身财产不受侵害、强制医疗的法定职责。三、随着自治区综治办等八部门《关于2015年加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》、自治区卫生计生委《关于印发2015年肇事肇祸等严重精神障碍患者筛查工作方案的通知》、惠农区《关于2015年肇事肇祸等严重精神障碍患者筛查工作方案》等文件的实施，使有些法律规定被上诉人对于防控精神障碍患者李某肇事肇祸”可为”义务，确切为”应当”职责。四、如果被上诉人能在”专项活动”过程中，对李�采取有效管控措施，万某就不会被李某无端杀害。五、一审法院驳回上诉人诉讼请求之理由自相矛盾、逻辑不通，是对前述所列诸多法律规定的无视与违背。
被上诉人辩称，《精神卫生法》第七、八、九、十条对精神病患者预防进行明确的划分，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域的精神卫生工作。公安机关与公民人身财产安全的保护与对李某是否负有监管职责是不同的概念。上诉人称李某已经肇事肇祸10年，与事实不符，被确认为精神病和是否肇事肇祸不同。上诉人称李某于2015年7月25日逃出红果子精神病院期间又多�肇事肇祸与事实不符。根据110报警台记录情况，7月25日至案发10月5日，公安机关接到类似李某肇事肇祸的情形有2起，均是砸门、砸玻璃，派出所均积极作为。《精神卫生法》也对精神病患者的人身自由进行了保障，任何单位和个人在未经法律许可的条件下不能对精神病患者进行人身自由的限制。在万某遭受李某暴力侵害的过程中，公安机关未接到任何有关李某实施犯罪的报警和求助，因此也就不存在未履行保护公民法定职责的情况。根据《行政诉讼法》第十二条之规定，不履行保护公民法定职责是指申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。李某属于限制行为能力人，按照《精神卫生法》第七十八条规定，因精神病人造成人身损害的由监护人承担责任，公安机关不负有日常对李某实施监管的职责。
被上诉人庭审中提交了石嘴山市公安局指挥中心《关于调取证据的情况说明》，证明：2015年7月26日至10月5日期间，惠农区红果子派出所共接到110报警台指令处置精神病人李某警情两次，分别是2015年10月2日13时50分，惠农区燕子墩乡外西河14队精神病患者李某在家中闹事的警情；2015年10月5日6时51分，李某在惠农区燕子墩乡外西河14队雷某某家砸门的警情。
上诉人认为该《说明》与事实不符，称其从村民家了解到的事实反映出村民报警不止两次。
本院认为该证据来源合法，对该证据的关联性予以认可。
二审查明的事实与一审查明的内容一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，公安机关不履行或拖延履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权法定职责，致使公民、法人或者其他组织人身、财产遭受损失的，应当承担相应的行政赔偿责任。这里的不履行法定职责”致使”公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害，应当是指基于具体的事由，公安机关对特定的行政相对人承担具体的作为义务，公安机关没有履行相关义务，从而造成该行政相对人人身财产损害的情形。该”法定职责”不是抽象、普遍意义上的法定职责、义务。否则，公安机关负有保障全社会每一个公民人身、财产安全的法定职责，每一个受到违法犯罪行为侵害的公民均可以公安机关没有维护好社会治安、违法犯罪频发，系不履行法定职责为由，要求公安机关承担行政赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，”人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”。本案中万某受到精神病患者李某的伤害，因情况紧急未来得及报警求助，也就与公安机关履行法定职责之间，未形成特定的职责义务对应关系。上诉人家人所遭遇的不幸是人们所不愿看到的，但上诉人以石嘴山市公安局惠农区分局不履行法定职责为由提起本案行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其请求缺乏法律依据，本院无法予以支持。原审判决�回原告诉讼请求有误，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2017）宁0202行初32号行政判决。
二、驳回时胜文、万红东、李新花、时某某的起诉。
一、二审案件受理费各50元，退回上诉人时胜文、万红东、李新花、时某某。
本裁定为终审裁定。
审判长刘宁生
审判员卜东方
审判员姚丽
二○一八年三月二十八日
法官助理季瑞
书记员崔海程
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定�实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。