河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫11行终53号
上诉人（原审原告）：胡亚东，男，汉族，1968年2月24日生。
委托代理人：万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。
委托代理人：高飞，北京才良（杭州）律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：漯河市公安局，住所地：河南省漯河市郾城区。
法定代表人：胡杰，该局局长。
委托代理人：刘灵阁、林琳，漯河市公安局法制室民警。
被上诉人（原审被告）：河南省公安厅，住所地：河南省郑州市。
法定代表人：许甘露，该厅厅长。
委托代理人：梁辰宇、李凯，河南省公安厅法制总队民警。
胡亚东诉漯河市公安局（以下简称市公安局）、河南省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息公开一案，因胡亚东不服郾城区人民法院（2016）豫1103行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭审理了本案。上诉人胡亚东及其委托代理人万天飞，被上诉人漯河市公安局的委托代理人刘灵阁、林琳，被上诉人河南省公安厅的委托代理人李凯、梁辰宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年12月9日，原告胡亚东向被告市公安局提出政府信息公开申请，要求被告市公安局“公开申请人2014年7月6日报警的处警记录”，所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄、自行领取”。被告市公安局于2014年12月23日作出《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》（漯公政开（2014）03号），并于同日送达给原告胡亚东。原告不服，于2014年12月27日向省公安厅申请复议，省公安厅2015年2月6日作出豫公复决字（2015）第008号《行政复议决定书》，维持了被告市公安局作出的漯公政开（2014）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》。原告不服，向漯河市郾城区人民法院起诉，郾城区人民法院于2015年5月16日作出（2015）郾行初字第00009号行政判决，以市公安局没有提交作出行政行为的法律依据为由，判决撤销《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》（漯公政开（2014）03号），被告市公安局不服上诉，漯河市中级人民法院于2015年9月27日作出（2015）漯行终字第45号行政判决，驳回被告市公安局的上诉，维持一审判决。并于2015年9月27日送达原告，2015年10月11日送达被告市公安局。判决送达后，被告市公安局2015年10月13日作出《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》（漯公政开（2015）03号），原告不服向被告省公安厅申请行政复议，省公安厅作出了《行政复议决定书》（豫公复决字（2015）第86号），维持了被告市公安局的答复。
原审法院认为，（一）关于被告市公安局作出的《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》（漯公政开（2015）03号）是否撤销的问题。原告向被告市公安局申请信息公开，被告市公安局受理了原告胡亚东的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。本案中，原告向被告市公安局申请公开的信息是其本人报警的处警记录，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项的规定。胡亚东的政府信息公开申请表中显示：申请时间为2014年12月9日，所需信息的内容描述为：“公开申请人2014年7月6日报警的处警记录”。被告市公安局第一次的政府信息公开答复，因没有向法院提交作出行政行为的法律依据被法院判决撤销后，其重新答复期限应为漯河市中级人民法院作出的（2015）漯行终字第45号行政判决生效之日起15个工作日内。原告自认收到（2015）漯行终字第45号行政判决的时间是2015年9月27日，被告市公安局收到（2015）漯行终字第45号行政判决的时间是2015年10月11日，而被告市公安局重新作出并送达原告的《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》（漯公政开（2015）03号）的时间为2015年10月13日，不超过15个工作日。既使是原告认为的应从2015年9月27日起算，扣除2015年10月1日至7日的法定节假日，被告市公安局的答复也不超过15个工作日。原告所需信息为：“公开申请人2014年7月6日报警的处警记录”。被告市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》内容为：报警时间2014年7月6日16时27分、16时49分，报警号码1371700，报警记录：昨晚在胡庄村的房子被拆，人也被带走了，到现在没回来，刚才看见派出所的警车了。处警记录：转接到阴阳赵派出所，派出所说现在民警就在胡庄，让他留下电话并与出警民警联系。被告市公安局110指挥中心接到原告的报警电话后，要求原告被拆房屋所在地的阴阳赵派出所出警处理，并无不当。至于原告房屋被拆是否构成案件，构成什么案件，是否立案，如何处理，原告应向上述政府信息制作机关或保存机关申请信息公开，被告市公安局不是这些政府信息的制作机关和保存机关。市公安局第一次作出的政府信息公开答复被撤销，是因为没有向法院提交作出行政行为的法律依据，并非答复不当。故被告市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。（二）关于被告省公安厅作出的《行政复议决定书》（豫公复决字（2015）第86号）是否撤销的问题。被告市公安局提交的发文登记薄、省公安厅给市公安局机要件封皮显示的日期，结合被告市公安局行政复议答复书的日期，能够证明被告市公安局在行政复议程序时，是在法定期限内提交的作出行政行为的证据、依据以及行政复议答复书。原告向被告省公安厅申请行政复议，被告省公安厅当日受理，依法通知市公安局提交行政复议答复书、证据、依据等相关材料，并在法律规定的期限内作出豫公复决字（2015）第86号《行政复议决定书》，并送达原告，程序合法，应予维持。综上，判决驳回原告胡亚东的诉讼请求。
上诉人胡亚东上诉称：（一）上诉人申请公开的信息是上诉人报警的处警记录，而被上诉人市公安局公开的只是报警的过程，并非处警记录，不符合上诉人信息公开申请的要求及《110接处警工作规则》的相关规定；（二）被上诉人市公安局没有向人民法院举出证据证明其制作答复书的事实，应视为没有证据支持；（三）被上诉人市公安局没有在法定时间内公开信息，违反法定程序。本次公开的信息是在法院判决之后公开的，被上诉人市公安局应陈述该事实。综上，请求二审人民法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》及省公安厅作出的豫公复决字（2015）86号《行政复议决定书》。
被上诉人市公安局答辩称：2014年12月23日，答辩人根据《公安机关执法公开规定》第20条之规定，作出了漯公政开（2014）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》，并向上诉人进行了送达，已履行了公开的职责。后上诉人对答辩人作出的信息公开申请答复内容不服，经省公安厅复议，漯河市两级法院判决，以答辩人没有提交作出行政行为的法律依据为由撤销了漯公政开（2014）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》。后答辩人于2015年10月13日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条之规定，在法定期限内重新作出了漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》并依法送达，已履行了政府信息公开的职责。不存在上诉人所说的违反《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，损害其合法权益的情况。恳请漯河市中级人民法院依法驳回上诉，维持一审判决，支持和维护行政机关依法行政。
被上诉人省公安厅庭审中口头答辩称：省公安厅收到复议申请后，依法及时受理、审查、作出决定并送达，程序合法，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审判决。
二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，（一）关于被上诉人市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》是否应予撤销。被上诉人市公安局于2015年10月11日收到本院（2015）漯行终字第45号行政判决，并依据该判决及漯河市郾城区人民法院（2015）郾行初字第00009号行政判决，于2015年10月13日重新作出漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》并送达上诉人，不违反法定程序。上诉人申请公开的信息为：“公开申请人2014年7月6日报警的处警记录”。被上诉人市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》内容包括报警时间、报警号码、报警记录及处警记录，处警记录载明：“转接到阴阳赵派出所，派出所说现在民警就在胡庄，让他留下电话并与出警民警联系。”参照《110接处警工作规则》第二条：“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。”第四条：“110报警服务台在接到紧急报警时，应当进行先期处置，对公安机关各单位和担负处警任务的民警直接指挥，并可调用装备，对处警情况进行监督指导。”第十条：“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”市公安局110指挥中心负责接警、及时下达处警指令及对处警情况进行监督指导，其制作和保存的信息也限于以上内容。至于出警后对警情的具体判断和处置，上诉人应向上述政府信息制作机关或保存机关申请信息公开，被上诉人市公安局不是这些政府信息的制作机关和保存机关。故被告市公安局作出的漯公政开（2015）03号《漯河市公安局政府信息申请公开答复书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。
关于被上诉人省公安厅作出的豫公复决字（2015）86号《行政复议决定书》是否应予撤销。根据被上诉人市公安局提交的发文登记薄、省公安厅给市公安局机要件封皮显示的日期，结合被告市公安局行政复议答复书的日期，能够证明被上诉人市公安局在行政复议程序时，在法定期限内提交了作出行政行为的证据、依据以及行政复议答复书。上诉人向被上诉人省公安厅申请行政复议，省公安厅当日受理，依法通知市公安局提交行政复议答复书、证据、依据等相关材料，并在法律规定的期限内作出豫公复决字（2015）86号《行政复议决定书》，并送达原告，程序合法，应予维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人胡亚东负担。
本判决为终审判决。
审判长 李胜利
审判员 刘 龙
审判员 裴 蓉
二〇一六年八月十八日
书记员 任伟鹏