山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终326号
上诉人（一审原告）赵轶宁，男，1979年12月2日出生，汉族，居民，身份证住址济南市市中区凤林小区南区*号楼*单元***号，现住济南市历下区燕子山小区东路*号*号楼*****室。
上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
委托代理人李艳、荣艳晶，均系济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
上诉人赵轶宁、上诉人济南市国土资源局因房屋行政处理一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人赵轶宁向一审法院起诉称，赵轶宁所有的两套房屋位于历下区燕子山小区东路6号3号楼3-302室、303室，该两套房屋均登记在303室的房屋所有权证上。赵轶宁欲将该两套房屋办理独立的不动产登记，按照济南市国土资源局的要求，先在济南市公安局燕山派出所开出证明，证明两处房屋是独立两户，登记在303室房产证下。2017年6月，赵轶宁向济南市国土资源局申请房产分割变更登记，济南市国土资源局为赵轶宁提供了302室、303室的不动产登记号，并对房屋进行了现场测绘，出具两套房屋测绘图。2017年7月10日济南市国土资源局正式受理了赵轶宁的变更登记申请，并出具收件回执。2017年7月14日，济南市国土资源局作出驳回赵轶宁申请的决定，理由为302室不具备卧室、起居室等空间，不是成套住宅。赵轶宁认为302室、303室是两套独立的房屋，有各自独立的起居室、卫生间、阳台厨房、供水号、电表等生活空间，具备成套住宅的条件，对此公安机关及济南市国土资源局的工作人员均到赵轶宁的房屋内进行了现场勘察。请求撤销济南市国土资源局作出的《补正通知单》，并对赵轶宁的申请重新作出决定。
一审法院经审理查明，2013年，赵轶宁从袁莉处购得位于历下区燕山小区东路6号3号楼3-303室的房屋，并取得济房权证历字第2298**号《房屋所有权证》。该房屋系省直房改房，原产权单位是山东省供销合作社联合社，2000年袁宗和以房改购房的形式办理了转移登记，后袁莉通过继承取得了该房产。2017年6月10日，济南市公安局燕山派出所出具《证明》，内容是：济南市房管局：兹有燕子山小区东路6号院3号楼3单元302、303室是二套独立的房屋，登记在303室房产证。2017年6月29日、7月3日济南市住房保障和房产管理局分别出具了历下区燕山小区东路6号3号楼3-302、303室的《房产分户平面图》。2017年7月10日，济南市国土资源局受理了赵轶宁的申请，并出具收件回执，收件回执记载登记类别为房屋分割，在温馨提示中记载“本业务办理法定期限为30工作日，承诺期限为5工作日”。2017年7月21日，济南市国土资源局向赵轶宁送达《补正通知单》，《补正通知单》主要内容：权利人：赵轶宁，不动产坐落：历下区燕山小区东路6号3号楼3-303，退件时间：2017年7月14日，退件原因：审核退件意见需外查核实。以上内容的记载方式为机打表格式，《补正通知单》另有手写“不得随意分”的内容。
一审法院认为，首先，济南市国土资源局作出《补正通知单》的程序是否合法。补正通知，顾名思义，其内容应是告知申请人提交的材料不全面、不正确，需要补充修正，在性质上属于程序性告知，不是最终结论。济南市国土资源局以《补正通知单》的方式作出拒绝房屋分割的决定，方式明显失当。《补正通知单》把机打“需外查核实”划掉后改为手写“不得随意分”，记载内容模糊，形式随意，没有盖章确认，格式失范。济南市国土资源局于2017年7月10日受理赵轶宁的申请，2017年7月21日向赵轶宁送达《补正通知单》，超过了“承诺期限为5工作日”的承诺，但未超过法定期限30工作日的规定，属于程序瑕疵。
其次，济南市国土资源局作出《补正通知单》的证据是否确凿。济南市国土资源局认为，涉案房屋从房改、到继承过户、再到买卖，均为一套房屋。赵轶宁提供了派出所的证明、3-302、303室的《房产分户平面图》，据此认为房屋可以分割。从现有证据看，客观上存在着302、303两个互不相通的“房屋”，对比涉案房屋所在单元的其他楼层，每层有3套房屋，但赵轶宁所有房屋的结构与其他楼层不同，争议的302室只是其他楼层同位置房屋的一部分，另一部分在301名下。无论房屋是否可分，济南市国土资源局应当根据调查情况作出事实认定，《补正通知单》未作出任何事实认定，只有“不得随意分”的结论，让赵轶宁无从知晓拒绝分割的事实理由。所以，济南市国土资源局作出的《补正通知单》主要证据不足。
再次，济南市国土资源局作出《补正通知单》是否适用法律、法规正确。《补正通知单》未载明作出“不得随意分”这一结论的法律依据，济南市国土资源局庭审中列举的法律条款为《不动产登记暂行条例》第八条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第五条，但上述条款只对何谓不动产单元、房屋进行了解释，无法直接得出“不得随意分”的结论。所以，济南市国土资源局作出的《补正通知单》没有法律依据。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决：一、撤销济南市国土资源局作出的《补正通知单》；二、济南市国土资源局自本判决生效之日起30个工作日内对赵轶宁的申请重新作出处理决定。案件受理费50元，由济南市国土资源局负担。
上诉人赵轶宁不服一审判决上诉称，赵轶宁拥有历下区燕子山小区东路6号3号楼3单元302、303两套独立的房屋，对此公安机关作出过《证明》。上诉人济南市国土资源局将两套房屋登记在303房产证下，且到现场进行过勘查，但济南市国土资源局拒绝为赵轶宁办理独立的房产证。上诉请求：撤销一审行政判决的第一项及第二项内容，依法改判济南市国土资源局为上诉人赵轶宁两套独立住房分别办理变更登记。二审案件受理费由济南市国土资源局负担。
上诉人济南市国土资源局不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。第一、济南市国土资源局作出的《补正通知单》是不动产登记过程中的阶段性行为。因赵轶宁提交的材料不全面、不准确,济南市国土资源局作出了《补正通知单》，该《补正通知单》属于过程性告知，不是最终结论。赵轶宁申请房屋登记时提交的济南市公安局燕山派出所出具的《证明》以及济南市住房保障和房产管理局制作的《房产分户平面图》，均不足以作为分户登记的依据。《补正通知单》中告知“不能随意分”系促使赵轶宁进一步提供材料，但该《补正通知单》确实存在内容、格式上不规范的问题。第二、《补正通知单》属于阶段性行政行为，对赵轶宁的合法权益不产生实际影响，一审法院对《补正通知单》进行审理并作出判决，适用法律错误。济南市国土资源局于2017年8月9日收到起诉状，导致分割登记程序中止，因此未作出最终结论。请求撤销一审行政判决，并驳回赵轶宁的起诉。案件受理费由赵轶宁负担。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《房屋登记办法》第二十三条第一款规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日……”第二款规定：“……因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。”上诉人济南市国土资源局主张因2017年8月9日收到赵轶宁的起诉状导致分割登记程序中止，因此未对赵轶宁的申请作出是否分割的最终结论。但济南市国土资源局未提供批准延长登记时限的有效手续，对济南市国土资源局的该主张，本院不予支持。
上诉人济南市国土资源局于2017年7月10日受理了上诉人赵轶宁的申请，于2017年7月21日作出《补正通知单》。《补正通知单》上手写“不得随意分”，明确拒绝了赵轶宁分割登记的申请，并对赵轶宁进行了退件。因此，济南市国土资源局以《补正通知单》的方式作出了拒绝房屋分割的决定。对济南市国土资源局关于《补正通知单》属于阶段性行政行为，对赵轶宁的合法权益不产生实际影响的主张，本院不予支持。
上诉人济南市国土资源局作出的《补正通知单》未作出任何事实认定，只有“不得随意分”的结论，上诉人赵轶宁无法知晓拒绝分割的事实理由。因此，济南市国土资源局作出《补正通知单》的主要证据不足。《补正通知单》未载明作出“不得随意分”这一结论的法律依据，济南市国土资源局列举的法律条款无法直接得出“不得随意分”的结论。因此，应视为济南市国土资源局作出的《补正通知单》没有法律依据。济南市国土资源局以《补正通知单》的方式作出拒绝房屋分割的决定，方式明显失当，《补正通知单》手写“不得随意分”，记载内容模糊，形式随意，没有盖章确认，格式失范。一审法院判决撤销济南市国土资源局作出的《补正通知单》并责令济南市国土资源局对赵轶宁的申请重新作出处理决定，并无不当。因涉案房屋是否能够办理变更登记尚需济南市国土资源局裁量并重新作出处理决定，对上诉人赵轶宁要求济南市国土资源局为其两套独立住房分别办理变更登记的上诉请求，本院不予支持。上诉人赵轶宁可待济南市国土资源局重新作出处理决定后，另行主张权利。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵轶宁负担25元，上诉人济南市国土资源局负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张极峰
审判员 魏吉锋
二〇一八年五月二十二日
书记员 聂林凤