浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）金义行初字第50号
原告龚洪财。
委托代理人龚文胜。
原告施英清。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平。
委托代理人金京华。
委托代理人吴淑敬。
第三人潘树潮。
原告龚洪财、施英清诉被告义乌市人民政府、第三人潘树潮土地行政登记一案，两原告于2014年5月23日向本院提起诉讼。本院依法受理后，于2014年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月3日第一次次公开开庭审理了本案。原告龚洪财的委托代理人龚文胜、原告施英清、被告义乌市人民政府的委托代理人金京华、吴淑敬、第三人潘树潮到庭参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月6日第二次公开开庭审理了本案。原告龚洪财及其委托代理人龚文胜、原告施英清、被告义乌市人民政府的委托代理人金京华、第三人潘树潮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告龚洪财、施英清诉称，原告龚洪财（潘洪财），系原告潘朱有、童有妹（均已故）之子。潘朱有与童有妹共生育五子，分别是潘洪良、潘洪财、潘洪银、潘洪金、潘洪福。1994年10月，原告与潘洪良、潘洪银、潘洪金、潘洪福在长辈的主持下进行了分家析产，约定将坐落于义乌市稠江街道楼下村的地号为30-10-06-410祖屋（其四靠为东、西、北靠路，南靠龚凤仙家）归原告所有。原告一直在外工作，现因年老欲落叶归根，回老家居住，发现该房屋已由被告确权给潘树潮所有。原告认为，被告分家所得的坐落于义乌市稠江街道楼下村的地号为30-10-06-410号房屋应归原告所有，被告的颁证行为损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院。请求依法确认被告于1999年1月6日颁发给第三人潘树潮的坐落于义乌市稠江街道楼下村的地号为30-10-06-410号、土地证号为集用（1999）30-**的土地使用权证的行为违法。原告向本院提供了如下证据：1、分家协议书一份。证明讼争宗地上的房子属于原告。2、潘朱有户土地房产所有证存根及清册各一份。证明讼争的房产是祖传的。3、土地登记卡、土地使用权登记审批表、土地证书附图、证明一份。证明被告将诉争的土地使用权登记给第三人所有的事实。4、2014年3月27日义乌市稠江街道楼下村股份经济合作社出具的证明一份。证明原告龚洪财原名潘洪财，潘树潮系潘洪良之子的事实。
被告义乌市人民政府辩称，一、被诉具体行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规及规范性文件正确。讼争宗地坐落于原义乌市城西街道楼下村，地号30-10-06-410。1998年10月，该宗地由潘树潮申请初始登记，权属依据为义乌市楼下村村民委员会证明。经原义乌市土地管理局地籍调查，权属审核，报义乌市人民政府批准，颁发了（1999）-030-00040号集体土地使用证，登记面积39.5平方米，用途为住宅。根据1996年《土地登记规则》第六条规定，程序合法，适用法律、法规正确，实体上并无不当。二、原告之诉已超过法定起诉期限。讼争宗地系土地使用权初始登记，九十年代在全国范围内同步开展，原告在土地使用权初始登记时就应当知道讼争宗地被第三人登记的事实，且原告与第三人系叔侄关系，土地登记情况不可能不告知原告。更何况，讼争宗地自1999年申请登记至今，一直没有人异议。根据原告起诉状诉称的事实与理由，原告现在起诉已超过诉讼时效。三、从原告提供潘朱有的1951年土地房产所有证存根来看，该证与诉争登记的集体土地证四至不一致，与本案缺乏关联性。另外，本案诉争土地上的房屋已拆除，根据有关法律规定，房屋拆除后土地归原集体所有。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。事实证据：1、土地使用权登记审批表一份。证明讼争宗地依法颁证。2、地籍号30-10-06-410的土地证书附图一份。证明讼争宗地的状况。3、地籍调查界址确认表。证明宗地经过指界，指界清楚，面积准确。4、宗地草图一份。证明本宗地的四至情况。5、土地使用权登记申请表一份。证明第三人依法申请登记并依法启动登记程序。6、潘树潮身份证复印件一份。证明潘树潮的身份情况。7、义乌市稠城镇楼下村民委员会、义乌市稠城镇人民政府城西办事处、义乌市稠城镇人民政府共同出具的证明一份。证明讼争宗地的权属来源。法律依据：《土地登记规则》第六条。
第三人潘树潮述称，我听爷爷讲房子是分给原告龚洪财的，后来他们在外面，做证的时候，做给谁是无所谓的。我爸爸是老大，我爷爷就说做我爸爸的名字，因为我爸爸的房子多，于是就做我的名字。第三人未向本院提供证据。
为查明案件事实，本院依法调取如下证据：1、2014年7月22日对义乌市稠江街道楼下村股份经济合作社董事长龚益中制作的笔录一份。2、刘巧君的义乌市农村村民建房用地审批表、龚庆林的土地使用权登记档案（含土地使用权审批表、土地证书附图、地籍调查确认表、宗地草图、土地使用权登记申请表、证明、照片）各一份。3、第三人潘树潮的义乌市农村村民建房用地审批档案一份（含义乌市国土资源局农村私人建房申请用地审批签、潘树潮的农村私人建房用地审批表、户籍证明、身份证、旧村改造房屋补偿安置协议书、析产约、潘树潮地号30-10-6506号土地使用证、地号30-10-06-410号讼争土地使用证）。
本院认为，当事人必须在法定的起诉期限内提起行政诉讼。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。从被告提供的证据、本院依法调取的证据、本院依法制作的调查笔录及两原告、第三人的庭审陈述来看，原告龚洪财在讼争宗地所在村有另外一处旧房（系原告龚洪财父亲建造，后由其五兄弟分家所得），该旧房由两原告的儿子龚庆林申请土地登记并领取了土地使用权证，通过比较龚庆林申请登记的地籍材料与第三人潘树潮申请讼争宗地登记的地籍材料可以发现，两宗地属于在同一村、同一时期申请登记的情形。此外，原告龚洪财、施英清自2002年就将户口迁到讼争宗地所在的楼下村且时常在义乌居住，楼下村进行旧村改造已十年有余，第三人潘树潮在2004年就将讼争宗地面积作为其原有旧房面积参加了旧村改造并在两原告所在的楼下村进行了公示，而且两原告的儿子龚庆林与第三人潘树潮在同一时期参加了楼下村的旧村改造。综合以上情形，可以推定两原告至少在第三人潘树潮参加旧村改造期间就已经知道被诉土地登记行为的具体内容。而两原告直到2014年5月23日才提起行政诉讼，应认定其已超过法定的起诉期限，且两原告没有提供证据证明其超过期限起诉具有正当理由。故两原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告龚洪财、施英清的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 朱翠玉
人民陪审员 杜志贵
二〇一四年八月十二日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第50号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。