山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终120号上诉人（原审原告）：陈晓丽。被上诉人（原审被告）：烟台市福山区人力资源和社会保障局。住所地：烟台市福山区福海路***号。法定代表人：刘新鹏，局长。委托代理人：郭广志，该局工作人员。委托代理人：都海峰，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：烟台市人民政府。住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。法定代表人：张永霞，市长。委托代理人：刘立志，该单位法制办公室工作人员。委托代理人：孙秀凤，该单位法制办公室工作人员。原审第三人：北京宅急送快运股份有限公司烟台分公司。住所地：烟台市福山区振华街***号。负责人：陈显宝，该公司总经理。委托代理人：刘晓娟，该单位人事专员。上诉人陈晓丽因诉被上诉人烟台市福山区人力资源和社会保障局（下称福山人社局）劳动监察不予受理决定及被上诉人烟台市人民政府行政复议决定一案，不服烟台市福山区人民法院（2015）福行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告陈晓丽2015年4月22日向被告烟台市福山区人力资源和社会保障局投诉第三人北京宅急送快运股份有限公司烟台分公司（下称宅急送烟台分公司）侵犯其权益，其请求事项如下：1、解除劳动合同未支付经济补偿金；2、未支付2008、2009、2010、2011、2012、2013年职工带薪年休假工资；3、2012年10月本人发生工伤，单位至今未给予申报工伤赔偿；4、未支付2008-2013年8月的加班工资；5、未给本人办理失业，赔偿本人失业待遇；6、未签订无固定期限劳动合同双倍工资赔偿；7、补交五险。被告福山人社局经审查后，于2015年4月24日分别作出烟福人社监受理告字【2015】第001号劳动保障监察受理告知书和烟福人社监不受理字【2015】第001号劳动保障监察不予受理决定书。对原告投诉请求事项4（未支付2008-2013年8月的加班工资）予以受理并立案；针对陈晓丽的投诉请求事项7（补缴五险），因宅急送烟台分公司已于2013年1月为陈晓丽在福山区社会劳动保险事业处缴纳了五项社会保险，至2015年4月22日陈晓丽投诉时，宅急送烟台分公司违法行为已超过2年，依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第二款之规定，该局于5个工作日内，对投诉请求事项7依法决定不予受理；对陈晓丽的其他投诉请求事项，经审查上述请求事项陈晓丽已于2014年4月21日向招远市人民法院提起劳动争议诉讼，招远市人民法院已作出（2014）招民初字第477号民事判决书，上述请求事项依法已作出判决。依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条第一款第（三）项的规定，该局于2015年4月27日依法告知陈晓丽对上述投诉请求事项依照劳动争议诉讼程序办理。原告陈晓丽收到不予受理决定书后，以被告福山人社局未依据“行政权力清单”的规定依法受理原告的全部诉求为由，在法定期限内向被告烟台市人民政府申请行政复议。复议机关接到申请后，于2015年5月4日立案受理，并于2015年5月11日向被告福山人社局送达了行政复议答复通知书及复议申请书副本。被告福山人社局在法定期限内提交了书面答复并提交了当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年7月1日被告烟台市人民政府因本案情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定，作出行政复议决定延期通知书，并送达当事人。被告烟台市人民政府于2015年7月17日作出烟政复决字【2015】99号行政复议决定书，维持福山人社局作出的烟福人社监不受理字【2015】第001号《劳动保障监察不予受理决定书》。原告不服，诉至法院。另查，原告陈晓丽职工养老社会保险参保缴费情况，2008年1月至2012年12月在招远市档案科挂档缴费，2013年1月至12月在第三人宅急送烟台分公司户下。原告2013年8月份离职后，因解除劳动合同赔偿金等问题与用人单位发生劳动争议，向招远市劳动人事争议仲裁委员会提起申请，要求北京宅急送快运股份有限公司招远分公司支付解除劳动合同赔偿金、带薪年假工资、未签订无固定期限劳动合同的双倍工资、补发自2013年8月13日至争议解决之日工资、要求办理解除劳动合同及档案转移手续、申报工伤赔偿、归还劳动合同、赔偿私自提走其档案造成材料丢失导致无法办理移交手续的损失，办理失业手续等。2014年3月27日，招远市劳动人事争议仲裁委员会作出招劳人仲字【2014】第16号裁决书。原告陈晓丽不服该仲裁裁决，向招远市人民法院提起民事诉讼，招远市人民法院于2014年11月29日作出（2014）招民初字第477号民事判决书。原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案原告的投诉事项:解除劳动合同未支付经济补偿金；未支付2008年至2013年职工带薪年休假工资；2012年10月本人发生工伤，单位至今未给予申报工伤赔偿；未给本人办理失业，赔偿本人失业待遇；未签订无固定期限劳动合同双倍工资赔偿。上述事项原告已申请仲裁，并依法提起民事诉讼。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。”被告告知原告依照劳动争议处理或者诉讼程序办理，符合上述法律规定。对于原告要求补缴五险的请求事项，《劳动保障监察条例》第二十条一款规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”。本案第三人宅急送烟台分公司于2013年1月起为陈晓丽在福山区社会劳动保险事业处缴纳了五项社会保险，原告自述其是2006年8月到当时受第三人所管理的北京宅急送快运股份有限公司招远分公司工作，2015年4月22日原告陈晓丽投诉要求补全用工期间的五险，显然已超过2年的期限。对于原告主张被告福山人社局不依行政权力清单的项目受理全部投诉请求，不履行监察职责的观点。该院认为，权力清单是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职责目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式列举和图解，并公布于众。由此可见，权力清单公布了行政职能部门权力事项范围，规范其可以行使的权力职责，但其行使权力职责应依法进行。《劳动保障监察条例》第二条规定“对企业和个体工商户进行劳动保障监察，适用本条例”。第十条规定，“劳动保障行政部门实施劳动监察，履行下列职责：（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规、规章的行为。”第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”。本案原告依据被告福山人社局权力清单上的事项向其投诉，其作出处理时应按照《劳动监察条例》的规定实施劳动监察这一法定职权，而劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》是为了实施《劳动保障监察条例》、规范劳动保障监察行为而制定的，适用该规定合法有效。因此本案被告福山人社局接到原告投诉后，及时立案，经过调查、取证等程序，针对原告所投诉的事项依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》逐项作出处理意见，并无不当，被告已履行法定职责。原告要求赔偿缺乏有效证据及依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”原告主张复杂案件复议程序应进行听证，被告烟台市人民政府不听证片面作出决定，程序违法的观点，无事实和法律依据，该院不予采纳。综上原告要求撤销烟政复决字【2015】99号复议决定书的理由不成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告陈晓丽要求撤销被告烟台市人民政府2015年7月17日作出的烟政复决字【2015】99号复议决定的诉讼请求；驳回原告要求被告福山人社局赔偿2000元经济损失的诉讼请求。上诉人陈晓丽不服原审法院判决，上诉称：上诉人于2006年8月到北京宅急送快运股份有限公司威海分公司财会科从事出纳工作，归原审第三人管理，原审第三人在2007年12月19日之前未与上诉人签订劳动合同，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第14条的规定，即用人单位用工之月起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。原审第三人从2006年8月到2012年12月31日未给上诉人缴纳工伤险等三险，从2006年8月到2013年8月未发放防暑费、取暖费、加班费、职工带薪年休假工资，原审第三人未给上诉人申报工伤，2013年8月原审第三人将招远分公司外包，且说明内部职工不准参与承包，原审第三人要求上诉人自带工具到青岛市区送货，强行变更工作地点，强行将上诉人辞退且不按《劳动合同法》第47条、第8条、《劳动合同法实施条例》第23条给上诉人发放经济赔偿金。从2006年8月到2013年8月，被上诉人福山人社局和福山人社局劳动监察大队每年在原审第三人单位视察时未发现上述问题，上诉人到被上诉人的劳动监察大队投诉，并出示权力清单，福山人社局劳动监察大队工作人员不予受理。请求：1、撤销烟政复决字（2015）9号行政复议决定书；2、撤销烟福人社监不受理字（2015）第001号《劳动保障监察不予受理决定书》；3、依《山东省行政执法监督条例》第39条规定赔偿上诉人损失；4、依《行政诉讼法》规定，追究被上诉人渎职责任。被上诉人福山人社局答辩称：一、上诉人陈晓丽于2015年4月22日投诉的请求共7项，对陈晓丽的第4项投诉请求，我局依法受理。对陈晓丽的第7投诉请求，即补交五险，经审查，原审第三人已于2013年1月1日为陈晓丽缴纳了五险，至2015年4月22日陈晓丽投诉时，原审第三人的违法行为已超过2年，依据《关于实施若干规定》第十八条第二款之规定，我局决定不予受理。对陈晓丽的其他投诉请求事项，因陈晓丽已向法院起诉，法院已作出终审判决，依据《关于实施若干规定》第十五条第第一款（三）项之规定，我局已告知上诉人依照劳动争议诉讼程序办理。二、陈晓丽对“行政权利清单”理解错误，“行政权利清单”公布的事项也应依法实施。三、上诉人要求赔偿损失既无事实根据，也无法律依据。综上所述，被上诉人对陈晓丽的投诉请求事项，已依法作出处理。请求依法驳回陈晓丽诉讼请求。被上诉人烟台市人民政府答辩称，上诉人对行政复议决定程序无异议，福山人社局作出的不予受理决定书符合法律规定；上诉人提出的赔偿损失、追究责任的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人作出的行政复议决定符合法律规定，请驳回上诉，维持原判。原审第三人宅急送烟台分公司同意两被上诉人的答辩意见。各方当事人在原审中提供的证据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，上诉人对被诉的行政复议决定程序无异议。本案争执的焦点是涉案的不予受理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。关于补交五项社会保险的问题。《劳动保障监察条例》第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，原审第三人宅急送烟台分公司于2013年1月开始为上诉人缴纳五项社会保险，上诉人于2015年4月22日投诉要求被上诉人查处原审第三人未缴纳2013年1月之前用工期间的五项社会保险，已超过2年的期限。被上诉人依照《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干问题的规定》第十八条“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；……对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。……”的规定，作出对上诉人的投诉不予受理的决定，并不违法。关于解除劳动合同未支付经济补偿金、未支付2008年至2013年职工带薪年休假工资、原审第三人至今未给上诉人2012年10月发生的工伤申报工伤赔偿、未给上诉人办理失业、赔偿上诉人失业待遇、未签订无固定期限劳动合同双倍工资赔偿等请求事项的问题。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。”本案中，因上诉人已经对上述五事项申请了仲裁，对仲裁不服依法提起民事诉讼，被上诉人依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干问题的规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：……（三）已经提起劳动争议诉讼的。……”的规定，告知上诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人陈晓丽负担。本判决为终审判决。审判长  尹鹏亮审判员  张磊玉审判员  杨道力二〇一六年五月二十五日书记员  闫彩玲