北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝行初字第521号
原告李宪成，男，1956年3月23日出生。
被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。
法定代表人高岩，局长。
委托代理人赵一泽，男。
委托代理人陆再鹏，男。
原告李宪成（以下称原告）不服被告北京市公安局朝阳分局（以下称被告）治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告、被告委托代理人陆再鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年7月25日对原告作出京公朝行罚决字（2014）007344号《行政处罚决定书》，认定：2014年7月25日5时至9时许，原告在北京市朝阳区将台派出所治安接待大厅内采用喊叫、吵闹的方式扰乱将台派出所办公秩序，后被民警抓获；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告行政拘留七日的处罚。
在法定期限内，被告向本院提供如下作出上述治安行政处罚的证据材料和规范性文件依据：
（一）治安行政处罚认定事实的证据材料：1、被告下属将台派出所执法民警（以下简称“执法民警”）于2014年7月25日对原告进行询问制作的《询问／讯问笔录》，用以证明公安机关依法询问原告，原告不承认扰序事实。2、执法民警于2014年7月25日对将台派出所值班民警张某进行询问制作的《询问笔录》，用以证明张某证实原告存在扰序的事实。3、执法民警于2014年7月25日对协警张某某进行询问制作的《询问笔录》，用以证明张某某证实原告存在扰序的事实。4、执法民警于2014年7月25日对陈某某、蒋某、段某某分别进行询问制作的三份《询问笔录》，该三人均是当天到派出所报案的事主，其证实原告存在扰序的事实。5、照片及制作说明，用以证明原告向治安值班前台吐痰的情况。6、光盘及制作说明，用以证明原告存在的扰序情况。
（二）治安行政处罚履行程序的证据材料：1、《受案登记表》，用以证明公安机关依法受理该治安案件。2、《传唤证》及《工作记录》，用以证明公安机关依法传唤原告并委托原告原籍地派出所代为转告其家属的情况。3、《到案经过》及警员信息各两份，用以证明原告到案情况。4、《公安行政处罚告知笔录》，用以证明公安机关依法将拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由和依据进行告知。5、《行政处罚决定书》，用以证明公安机关依法对原告作出行政处罚决定并送达，原告拒绝签字。6、《行政拘留执行回执》及《被行政拘留人家属通知书》、《国内挂号信函收据》，用以证明对原告拘留执行及通知家属情况。
（三）治安行政处罚依据的规范性文件：1、以中华人民共和国主席令第69号公布、于2012年10月26日修正、自2013年1月1日起施行的《中华人民共和国人民警察法》；2、以中华人民共和国主席令第67号公布、于2012年10月26日修正、自2013年1月1日起施行的《治安管理处罚法》；3、以中华人民共和国公安部令第125号公布、自2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》，被告以上述规范性文件说明其具有作出治安行政决定的行政职权，其作出的行政决定程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。
原告不服上述治安行政处罚诉称，原告到将台派出所举报他人盗窃一案，刘某某副所长说我不管你的事，让原告去找办案人。原告又举报武某某无视关于进一步出租房屋管理的通知、多次允许新疆人入住进行信教活动，举报到将台派出所，他们不管。2014年6月28日两男一女新疆人将原告家的床偷走，被原告发现，新疆人跑了，原告向刘某某举报，刘某某不管。2014年7月23日晚，新疆人将原告家门撬开入室窃走照相机、手机、身份证等，原告拨打110报警，警察来了之后说要回去请示领导，后原告家被盗一事一拖再拖无人管。2014年7月25日原告来到将台派出所找办案人了解案件立案等问题，被一人打伤。武某某和孙某某都让原告回家，原告不走要求打原告的人和原告一同到医院治疗。到了下午，以给原告治病为由，将原告骗到拘留所关押了七天。被告不顾事实袒护武某某，包庇新疆盗窃人，以权代法，作出了京公朝行罚决字（2014）007344号《行政处罚决定书》，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院撤销被告作出的京公朝行罚决字（2014）007344号《行政处罚决定书》。
在指定期限内，原告向本院提交了如下证据材料：1、被诉的《行政处罚决定书》。2、《证明信》，用以证明原告是因为丢东西才到将台派出所。3、原告单位写的材料，用以证明原告是丽都的员工，原告举报单位有人盗窃，举报到将台派出所。4、2010年4月28日将台派出所出具的《伤情诊断证明信》。5、被告出具的京公朝复决字（2010）第02号《行政复议决定书》，用以证明被告包庇犯罪分子。6、《公安机关信访告知单》。7、2010年4月28日急诊中心首诊病历。8、2014年7月25日将台派出所给原告出具的《伤情诊断证明信》。9、《关于进一步规范出租房屋管理的通告》。10、对王某某的《行政处罚决定书》。11、被告出具的《人民来信来访转办单》。
被告辩称，被告对原告行政拘留七日的处罚事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，处罚得当，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据材料作如下确认：1、被告提交的证据材料，是其在作出处罚决定过程中依法定程序收集的，符合证据的形式要件，与本案有直接关联性，能够证明被告作出处罚认定事实及履行程序的情况，本院予以采信。2、原告提供的被诉《行政处罚决定书》，能够证明被诉行政行为的情况，本院予以采纳；原告提供的其他证据材料，系其欲证明起因等相关情况，与本案不具有直接关联性，本院不予采纳。
根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2014年7月25日，北京市公安局朝阳分局将台派出所发现原告存在于2014年7月25日5时至9时许，在将台派出所治安接待大厅内采用喊叫、吵闹的方式扰乱该单位办公秩序的行为。当日，将台派出所对该案以行政案件受案登记，将原告传唤至将台派出所接受询问调查，并将上述传唤情况委托原告户籍地派出所民警告知原告家属。同日，将台派出所对原告、执法民警张某、协警张某某、在场见证人陈某某、蒋某、段某某分别进行询问并制作了询问笔录。在询问中，原告称来将台派出所找蒋政委，被一个胖警官先后打了两拳，其感觉胸闷，然后躺在地上，因难受咳嗽吐了口痰，吐在哪里不知道；民警张某称，当天5时许，我在值守前台期间接到原告电话报警称要杀人，要到派出所来，后原告大哭着到前台，跪在大厅又哭又闹，这时来了三个被盗事主，原告在前台吵闹，导致我无法正常询问被盗事主，后原告称协警张某某打了他，并倒地不起，大吵大闹，朝大厅内吐痰，并吐到值班室的玻璃上；张某某称，当天原告哭着就来了，到了大厅就跪在大厅哭，因为其大喊大叫，民警张某无法和别的事主交流，民警孙某某劝原告，原告不听，在这个过程中原告朝我脸上吐口水并说我打他，又开始吵闹，并自己倒地，朝大厅内吐口水；陈某某、蒋某、段某某均称，当时民警正在给我们取笔录，一个男子赤着上身到派出所大喊大叫，民警劝他不听，对民警指手画脚，扰乱我们做笔录，后来他挡住一个保安的路，朝保安的脸上吐口水，然后说保安打他了，之后就自己躺在派出所大厅，又哭又闹。
同日，执法民警对原告吐在值班前台玻璃的痰迹进行拍照取证，并调取了将台派出所治安大厅的无声监控录像。综合上述证据，被告认为原告的行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，故于当日制作了《公安行政处罚告知笔录》，告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据。原告拒绝在告知笔录上签字。同日，被告作出前述京公朝行罚决字（2014）007344号《行政处罚决定书》，原告也拒绝在该决定书上签字。后原告于2014年7月25日至8月1日在北京市朝阳区拘留所执行拘留，被告通过邮寄《被行政拘留人家属通知书》的方式履行将原告被拘留情况向原告家属告知的义务。后原告不服上述行政处罚，即向本院提起本次行政诉讼。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。根据上述法律并参照上述规章，本案被告作为北京市朝阳区人民政府的公安机关，对于其辖区内违反治安管理的行为具有治安行政处罚的行政职权。
《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案被告提交的证据能够证明原告在将台派出所治安接待大厅内采用喊叫、吵闹的方式扰乱该机关办公秩序的事实。被告据此作出行政拘留七日的行政处罚，符合上述规定，处罚并无不当，本院不持异议。
本案中，被告对原告作出行政处罚的过程中，履行了受案登记、传唤、调查取证、告知、作出决定并向原告送达等法定程序，本院对此予以确认。
综上，被告作出的行政处罚并无不当，原告要求撤销被诉《行政处罚决定书》没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李宪成要求撤销被告北京市公安局朝阳分局作出的京公朝行罚决字（2014）007344号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李宪成负担。（已交纳）
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 赵世奎
代理审判员 寇天功
人民陪审员 席久义
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 骆芳菲