云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）云行终31号上诉人（一审原告）水富县云富街道办事处团结路社区小池居民组。负责人冯学芳，小池组组长。被上诉人（一审被告）水富县人民政府。住所地：云富街道办事处人民东路3号。法定代表人高绍周，县长。委托代理人陶其鹏，水富县人民政府法制办公室主任。代理权限：特别授权代理。委托代理人刘佳伟，云南鸿佩律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。上诉人水富县云富街道办事处团结路社区小池居民组（以下简称小池居民组）因诉水富县人民政府（以下简称县政府）土地征收补偿安置一案，不服云南省昭通市中级人民法院（2016）云06行初23号驳回起诉的行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，并于2017年5月12日对本案相关事实进行了调查询问。本案现已审理终结。小池居民组一审起诉称，1995年县政府在未与小池居民组签订任何手续的情况下，征用了其集体的土地。但县政府并未严格按照国家法律规定的“征地协议书”征地和补偿，也没有给予小池居民组成员城镇居民待遇。为此，其居民组多年来，多方奔走，可县政府仍然拒绝履行其法定义务。县政府的行为严重损害了小池居民组的合法权益，为维护其合法权益，现依法诉至法院。请求判令县政府依法对小池居民组成员进行安置，并为其组织成员缴纳自1994年征地至2015年12月31日的相应社会保险金26550374.4元；由县政府承担本案诉讼费用。一审法院审查后认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原云南省土地管理局于1994年5月20日作出云土复（1994）建字128号文件，同意水富县政府向云南天然气化工厂出让国有土地新建三甲项目，小池居民组于2016年6月28日提起本案诉讼已超过了二十年的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行第四十四条:“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；”据此，一审法院依据上述法律规定，裁定驳回小池居民组的起诉。小池居民组上诉称，1994年县政府征用了小池居民组的土地，但一直未给予小组成员城镇居民待遇。一审法院以云土复(1994)建字128号文件作出时间来认定其于2016年6月28日起诉已超过起诉期限错误。上诉人于2016年3月就已向一审法院起诉,但一审法院于2016年6月28日才立案。上诉人成员享受城镇居民待遇的开始时间应以云南省人民政府(以下简称省政府)批准的时间为准,但上诉人一直就未见到相关文件。一审法院未将县政府答辩状递交给上诉人，也未开庭就直接出结果，审理程序错误。一审法院无视《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》第16条关于依法妥善处理与政府行为有关的产权申诉案件的规定，作出错误的裁定。望二审法院查明事实,并依法纠正。县政府答辩称，1984年9月6日,省政府针对水富县无地农民问题的反映情况，下发了《关于被征地农民转为城镇人口的批复》(云政函〔1984〕162号)文件,同意水富县金江、石龙、小池、中心四个生产队的262户1127人和田坝、永丰、池兴和双江四个生产队的78户145个无劳力人员,共340户,1272人转为城镇人口,并明确上述生产队剩余的土地,由县政府统一掌握使用,私人的宅基地应划归国有。水富县委制定下发了水发〔1984〕43号文件,明确小池生产队一律以1984年10月8日在册户口为准全部进行“农转非”,剩余土地严格按照省政府文件规定全部由县政府统一掌握使用,私人宅基地应划为国有。1994年4月5日,因云南天然气化工厂建设“三甲”工程建设项目而向县政府申请使用小池居民组耕种的国有土地61.607亩。水富县土地管理局就“三甲”用地的补偿、出让等有关事项向县政府提出请示。经县政府研究后,同意并对“三甲”用地出让和补偿方案进行了批复。此后，县土地局又逐级上报至原云南省土地管理局。原云南省土地管理局于1994年5月20日作出《关于水富县向云南天然气化工厂出让国有土地使用权的批复》(云土复〔1994〕建字128号)文件,同意县政府将由原小池居民组使用的国有土地61.607亩出让给云南天然气化工厂,作为“三甲”项目建设用地。县政府严格按照补偿方案,向小池居民组兑现其青苗和地上附着物补助、补偿费,且对多余劳动力按人均8000元计发了安置补助费,对本应属于劳动就业范围自身解决抚养的老小人员也区别不同情况发放一定生活补助费，相关补偿、补助费小池居民组成员已在1994年领取完毕。小池居民组符合条件的诉求己依法按政策得到解决。结合上述事实，县政府早于1984年以小池组在册户口为准的成员全部进行“农转非”,其所称县政府征地后拒绝履行法定义务,至今未解决其成员城镇居民待遇并无事实依据。小池组主张的社会保险待遇在1994年征地时,国家没有出台社保方面的法律法规及政策,只能按照当时的补偿安置原则进行。我国社会保险法于2010年10月颁布实施，逐步建立起养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度。根据法不溯及既往原则,现在制定的法律不应约束过去的行为。一审法院裁定驳回小池居民组的起诉事实清楚,适用法律正确,请求驳回上诉人的上诉。2017年5月12日，本院组织双方就小池居民组的诉讼请求事项、征地补偿的具体情况等问题进行了调查询问。关于小池居民组的诉讼请求事项。小池居民组提出请求县政府按照征地时实有人数216人缴纳自1994年至2015年12月31日止的社会保险金26550374.4元。但其并未明确是哪一种类型的社会保险费及相应标准。县政府提出征地时已按照法律法规和政策规定，针对不同情形进行了补偿和安置，征地并无缴纳社会保险费作为具体补偿事宜。关于征地补偿的具体情况。县政府提交了针对小池居民组被征土地“地上附着物赔偿费用明细表”、小池居民组雷治强劳动就业安置协议书（1994年6月23日）、“八四年小池生产队农转非后而至今仍属小池居民组的在册人员生活安置补助费领款花名册”（1994年6月7日）等凭据材料。小池居民组认可领款是事实，但认为每个居民补偿款不一样。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应符合以下条件：起诉人具有原告资格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实依据、属于人民法院行政诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，小池居民组起诉时提出的诉讼请求事项为：“依法对原告组织成员进行安置，并为原告组织成员缴纳相应社会保险金（26550374.4元，自1994年征地至2015年12月31日）。”但经调查询问，其并未明确诉讼请求事项中所指社会保险费系哪一类型的社会保险费及相应标准。经查明，县政府就小池居民组征地补偿事宜，已于1994年6月对地上附着物、安置补偿等费用进行了补偿，且有相应的领款签字确认。另外，上诉人小池居民组主张的缴纳社会保险费，在1994年征地补偿时并无明确的法律规定。因此，上诉人小池居民组提出的诉讼请求事项并不明确具体，且该请求事项并无相应的事实和法律依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的“有具体的诉讼请求和事实根据”的法定起诉条件。虽然一审法院对其起诉已立案，但依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）项“不符合行政诉讼法第四十九条规定的”应当裁定驳回起诉。因此，一审法院裁定驳回对小池居民组的起诉并无不当。上诉人小池居民组的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵光喜审判员  张宣平审判员  陈 璐二〇一七年五月十八日书记员  李萌萌