湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘10行初124号原告永兴县柏林镇龙王市村天里坪组，住所地湖南省永兴县柏林镇龙王市村。负责人黄启龙，男，住湖南省永兴县柏林镇龙王市村天里坪组。委托代理人朱显益，郴州市蓝剑法律服务所法律工作者。被告永兴县国土资源局，住所地湖南省永兴县便江镇永兴大道371号。法定代表人许鹏，该局局长。委托代理人陈德军，湖南尚友律师事务所律师。委托代理人李红波，男，住湖南省永兴县便江镇永兴大道371号永兴县国土资源局家属区。第三人永兴县捷兴林业发展有限公司，住所地湖南省永兴县金龟镇金马街。法定代表人卢维勇，该公司总经理。委托代理人李万华，湖南锐鹏律师事务所律师。原告永兴县柏林镇龙王市村天里坪组因诉被告永兴县国土资源局履行行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。2012年10月12日,永兴县征地拆迁事务中心（以下简称征拆中心）与永兴县柏林镇龙王市村天里坪组（以下简称天里坪组）签订了《征地协议书》。双方约定：征拆中心需征用乙方土地382.4亩，由征拆中心补偿天里坪组4,966,132元。原告永兴县柏林镇龙王市村天里坪组诉称：一、2012年10月12日，因建设永兴县柏林工业园，征拆中心与天里坪组签订《征地协议书》，征收天里坪组440多亩土地，只补偿天里坪组征地款和个人青苗费，但没有补偿天里坪组青苗补偿款，而是将天里坪组157亩的青苗补偿款122,460元补给永兴县捷兴林业发展有限公司（以下简称捷兴公司），严重损害天里坪组的合法权益。二、征拆中心征地没有公告，没有召开村民会议，没有征求三分之二以上的村民意见，故征拆中心征地及青苗费补偿程序违法。请求：一、判决永兴县国土资源局（以下简称国土局）履行2012年10月12日与天里坪组签订的《征地协议书》，由国土局补偿天里坪组征收157亩土地的青苗补偿款122,460元，此款由捷兴公司承担连带偿还责任；二、本案的诉讼费用由国土局承担。被告辩称：一、本案已超过法定的起诉期限。本案中，天里坪组与征拆中心签订征地协议书的时间为2012年10月12日，当时征拆中心并没有把天里坪组作为被征土地上青苗的所有权人，没有与天里坪组签订青苗补偿协议，天里坪组是明知的；且2013年3月23日天里坪组制作的《龙王市村天里坪组征地款发放表》既有天里坪组所有村民包括组长黄启龙对领取征地款金额的签字认可，也有龙王市村委会的盖章认可，天里坪组非常清楚地知道讼争青苗补偿费的所有权人是捷兴公司，而不属天里坪组，因而一直未提异议。天里坪组此次提起行政诉讼的时间为2016年10月28日。天里坪组的起诉超过六个月的起诉期限，人民法院应依法驳回天里坪组的起诉。二、征拆中心已将征地补偿款依法全部支付给天里坪组。2012年10月12日，征拆中心与天里坪组签订了《征地协议书》，征收了天里坪组各类土地共382.4亩，双方确认征地补偿款共计4,966,132元。2013年4月10日双方签订了《征地调价补偿协议书》，约定增加征地补偿款1,664,195元。在签订征地协议书后，征拆中心已按协议书的约定足额将征地补偿款支付给了天里坪组。三、征拆中心已依法将本案争议的157亩土地上的青苗补偿费支付给捷兴公司。四、征拆中心履行征地补偿义务的程序和标准符合法律规定。五、《山地承包合同书》合法有效。综上所述，请求驳回天里坪组的起诉。第三人捷兴公司述称：一、天里坪组诉请无理，其诉请的是履行《征地协议书》，而要求的是青苗补偿款，根据天里坪组与国土局的征地协议，并没有青苗补偿款的内容，因此，捷兴公司没有任何理由应当承担连带责任。二、天里坪组诉讼的157亩土地承包给捷兴公司，双方签订了《山承包合同书》，国土局征地时在承包合同期内，合同明确约定青苗补偿费归捷兴公司，土地补偿费给天里坪组。三、国土局与天里坪组签订了青苗补偿协议，国土局依约履行协议，将青苗补偿款给捷兴公司，其中包括天里坪组157亩发包给捷兴公司的土地。四、天里坪组将157亩土地发包给捷兴公司，捷兴公司种植了桉树，并办理了土地使用权证。请求驳回天里坪组的诉讼请求。经审理查明：2012年10月12日,征拆中心（甲方）与天里坪组（乙方）签订《征地协议书》。双方约定：甲方因永兴县柏林工业园项目建设，需征用乙方土地382.4亩，由甲方补偿乙方4,966,132元。甲方已经一次性付清该补偿款，天里坪组已于2013年4月收到该补偿款，并已经发放到本组村民。2013年4月10日,征拆中心（甲方）与天里坪组（乙方）签订《征地调价补偿协议书》。双方约定：针对2012年10月12日《征地协议书》，因为征地补偿标准政策性调整，在原价补偿的基础上，由甲方给乙方补差价1,664,195元。甲方已经一次性付清该补偿款，天里坪组已于2016年4月收到该补偿款，并已经发放到本组村民。2014年4月20日,征拆中心（甲方）与天里坪组（乙方）签订《征地协议书》。双方约定：甲方因永兴县柏林工业园项目建设，需征用乙方土地2.91亩，由甲方补偿乙方50,490元。甲方已经一次性付清该补偿款，天里坪组已于2016年4月收到该补偿款，并已经发放到本组村民。2008年10月25日,发包方永兴县柏林镇龙王市村天里坪组等7个村民小组或生产队（甲方）与承包方捷兴林业发展有限公司（乙方）签订《山地承包合同书》。双方约定：一、承包山地概况。甲方发包给乙方的山地……承包面积916亩。……二、投资和经营方式。乙方承包甲方的山地由乙方投资造林，自主经营，自负盈亏，自行选择造林树种，拥有承包山地种植林木的所有权及其一切收益，……；七、在乙方承包期间，若因国家建设（开矿、修路、基建等）需征用乙方承包的山地，各项补偿所得，按国家有关政策处理。林木和青苗补偿费归乙方，土地补偿归甲方。……在本案庭审时，各方当事人均认可：甲方发包给乙方的916亩山地中，有天里坪组的157亩。捷兴公司已向天里坪组支付2009年-2012年的土地承包金。2012年12月12日,征拆中心（甲方）与捷兴公司（乙方）签订《青苗补偿协议》。双方约定：甲方因永兴县柏林工业园项目建设，需征用永兴县柏林镇龙王市村、金盆村土地845亩（其中包含天里坪组“屋前一带”157亩山地），由甲方补偿乙方桉树、灌木林青苗补偿款1,834,060元。甲方已经一次性付清该补偿款，捷兴公司已于2012年12月21日收到该补偿款。另查明：2011年4月6日,中共郴州市委机构编制委员会办公室以《关于设立“永兴县征地拆迁事务中心”的批复》（郴编办〔2011〕32号），同意设立“永兴县征地拆迁事务中心”，由永兴县国土资源局管理，其主要职责是受永兴县国土资源局委托，负责办理永兴县辖区内有关项目建设的征地拆迁事务。天里坪组向本院起诉时，将永兴县人民政府列为被告。在本案审理过程中，经本院释明，天里坪组同意变更被告，将被告永兴县人民政府变更为被告国土局。本院认为，本案争议焦点是：天里坪组的起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，征拆中心与天里坪组于2012年10月12日签订的征地协议，征拆中心已经一次性付清该协议所涉征地补偿款，天里坪组已于2013年4月收到该补偿款，并已经发放到本组村民。根据上述法律规定，天里坪组最迟在2013年4月就已经知道该协议所涉征地补偿款中没有包括天里坪组主张的157亩林地的青苗补偿费，却于2016年11月9日才向本院提起行政诉讼，已经超过2年的法定起诉期限,且无正当理由，对天里坪组的起诉，本院应当驳回。天里坪组认为征拆中心与天里坪组于2013年4月10的征地调价补偿协议书所涉征地补偿款系国土局在2016年4月支付的，天里坪组的起诉未超过法定起诉期限。天里坪组的该主张不能成立，本院不予采信。国土局辩称天里坪组的起诉已经超过法定起诉期限，理由成立，本院予以采纳。依照《《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告永兴县柏林镇龙王市村天里坪组的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  张九香人民陪审员  张湘燕人民陪审员  王宪明二〇一七年五月五日法官 助理  侯 睿书 记 员  蔡 霞附：相关法律依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；......（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。