河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1303刑初606号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院。
被告人余金龙，男，1978年07月15日出生，汉族，中专毕业，南阳兴隆置业有限公司副总经理。住南阳市。（户籍地址：河南省南召县）。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年7月30日被南阳市公安局谢庄分局监视居住，于2016年2月16日南被南阳市公安局谢庄分局取保候审，于2016年7月11日被南阳市卧龙区人民检察院取保候审。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2016）361号起诉书，指控被告人余金龙犯非法占用农用地罪，于2016年9月19日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员卫珂出庭支持公诉，被告人余金龙到庭参加诉讼。本院在审理期间卧龙区人民检察院补充证据一次。现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：被告人余金龙作为南阳兴隆置业有限公司副总经理，负责该公司在龙湖上城的项目。自2014年8月份以来，该公司在未经县级以上人民政府批准的情况下，擅自非法占用南阳市卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗村三组土地36.509亩进行香火街项目建设。经鉴定，非法占地已造成29.26亩耕地种植条件严重毁坏。
公诉机关认为，被告人余金龙在负责南阳兴隆置业有限公司龙湖上城项目时，违反土地管理法规，未经土地部门批准，非法占用耕地29.26亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地种植条件严重毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提交了被告人的供述,证人证言，鉴定意见，书证等证据，证实其犯罪的事实，提请法院对被告人依法判处。
被告人余金龙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明：被告人余金龙作为南阳兴隆置业有限公司副总经理，负责该公司在龙湖上城的此项目。南阳兴隆置业有限公司于2014年8月份以来，该公司在未经县级以上人民政府批准的情况下，擅自非法占用南阳市卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗村三组土地36.509亩进行香火街项目建设。经鉴定，非法占地已造成29.26亩耕地种植条件严重毁坏。至今南阳兴隆置业有限公司非法占用的土地未复耕。
上述事实有下列证据予以证实：
1、书证
（1）被告人余金龙的户籍证明一份
证实被告人余金龙的年龄等基本信息，系具有刑事责任能力人。
（2）前科查询情况证明
证明被告人余金龙无犯罪前科。
（3）南阳市公安局谢庄派出所出具的抓获经过
我队在办理南阳兴隆置业有限公司涉嫌非法占用农用地的过程中，为了查明案情，依法对涉案人员余金龙予以传唤，2015年7月30日12时许，余金龙到谢庄派出所接受处理。在传唤过程中余金龙积极配合，无反抗拒绝行为。
（4）营业执照副本
名称：南阳兴隆置业有限公司
法定代表人：陈某2
成立日期：2011年6月21日
营业期限：2011年6月21日至2016年12月17日
（5）地类证明时间：2014年12月24日
南阳市卧龙区国土地资源局地籍科，经现场踏勘，并与图件资料相对照，香火街占用龙王沟风景区办事处陈家岗村土地地类及部分荒草地。
（6）南阳市卧龙区国土地资源局土地规划科证明及附图
根据地籍科2014年12月24日出具“香火街占地”地类证明标注的占地位置，并与规划资料、图件相对照，该占地位置不符合《蒲山镇土地利用总体规划（20102020）》。
（7）行政处罚决定书
宛龙国土资处[2015]29号时间：2015年3月10日
被处罚单位：南阳市兴隆置业有限公司
法定代表人：陈某2
（一）责令退还非法占用的土地；
（二）限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；
（三）并处罚款414285元（其中耕地每平方20元罚款，荒地5元罚款）。
（8）南阳市卧龙区国土地资源局催告书时间：2015年6月1日
南阳市卧龙区国土地资源局于2014年12月13日，对南阳兴隆置业有限公司违法占用土地建香火街一案进行立案调查。并与2015年3月10日对该公司下达【2015】29号行政处罚决定书。（1）责令退还非法占用的土地；（2）限15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；（3）并处罚款414285元（其中耕地每平方20元罚款，荒地5元罚款）。
（9）、河南省国土资源调查规划院关于南阳兴隆置业有限公司非法占用耕地种植条件严重毁坏的鉴定报告时间:2015年6月
鉴定结论：
（一）南阳市兴隆置业有限公司（法人代表:陈某2）非法占用卧龙区龙王沟风景区陈家岗村36.35亩（29.26亩耕地，7.09亩荒草地）集体土地用于商住房，其中毁坏耕地29.26亩，地类为耕地。
（二）依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》【（法释）{2000}14号】第三条之规定，南阳市兴隆置业有限公司非法占用卧龙区龙王沟风景区陈家岗村集体土地，用于建设商住房其行为已造成了29.26亩耕地的种植条件严重毁坏。
（10）河南省国土资源厅豫国土资土鉴（2015）41号
河南省国土资源厅关于对南阳市兴隆隆置业有限公司非法占地破坏耕地程度鉴定申请的批复时间:2015年3月10日
经研究决定：南阳兴隆置业有限公司非法占用卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗村集体土地建设商住房，经实地勘测，所占地块已建围栏，房屋及地面硬化已基本完工，除去未破坏部分，致使原有耕作层遭到破坏，其行为已造成29.26亩耕地的种植条件严重破坏。根据2000年6月16日最高人民法院审判委员会第1119次会议通过的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第三条及《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发【2008】203号）规定，应依法依规将此案移送司法机关。
(11)南阳市卧龙区国土地资源局土地犯罪案件移送南阳市公安局谢庄分局移送书时间:2015年6月30日
鉴于南阳兴隆置业有限公司于2014年5月未经县级以上人民政府批准，占用南阳市卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗村三组土地32100平方米，合48.15亩，所占土地地类为耕地，不符合龙王沟风景区办事处土地利用总体规划，建龙福苑商住小区和香火街，其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“非法占用耕地”之规定，现将有关证据材料移送你局审查决定予以立案侦查，并将审查结果函告我局。
（12）协议书：
南阳市卧龙区龙王沟风景区办事处陈家岗村与南阳市万事达房地产开发有限公司，签订的土地转让协议。
甲方：杨某及村民代表
乙方：李飞
（13）南阳兴隆置业有限公司情况说明
南阳兴隆置业有限公司法人为陈某2，并担任该公司总理职务，负责公司全面工作，余金龙担任该公司副总经理，具体负责公司在龙王沟风景区陈家岗村新型社区建设的全面工作。李某2、李某1协助余金龙开展具体工作。
（14）南阳兴隆置业有限公司提交补充证据材料清单三份
南阳兴隆置业公司请示报告、蒲山镇土地利用总体规划图、国土资源局项目验收情况函，补充证据证实龙王沟项目是在虽经政府同意，但未批准用地的情况下实施的。
（15）调取南阳市万事达公司工商档案
证实了南阳兴隆置业有限公司、南阳万事达公司的营业执照及工商变更登记情况。
（16）证人李某1、陈某1、李某2的补充证言：均证实南阳兴隆置业有限公司是2011年成立的，南阳兴隆置业有限公司是南阳万事达房地产开发有限公司的子公司，这两个公司都是同一套人马，在一起办公，2015年4月份，法人代表换成陈某1了。该项目由系陈某1总负责，余金龙任项目经理，具体负责工程建设，李某2、李某1协助余金龙的工作，当时有新农村建设这个政策，万事达公司取得了这个项目的建设，由南阳兴隆置业有限公司负责这个项目，后因国家政策的变化，这个项目被取消了，用地手续没有批下来，造成了公司违法占地建设了。
3、证人证言
（1）证人李某1（男，38）2015年7月15日在南阳市公安局谢庄分局作证：
2012年10月份到南阳兴隆置业有限公司工作，我是公司的业务员，负责与政府各个部门的对接，跑有关的手续。卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗观音寺东边龙湖上城的建设项目我们公司建设的具体有两块儿，观音寺东边的叫香火街，观音寺北边的叫龙福苑商住小区。
香火街大约在2014年7、8月份的时间，具体以合同为准，我们是以南阳万事达房地产开发有限公司的名义与陈家岗村三组签订的协议，位置是龙翔路到观音寺的道路区域，面积是41.237亩，当时三组的组长叫杨某，每亩地按77500元补偿的。现在这块土地路面已硬化修路，路两边已经建房。这块地的建筑占地面积19.6亩。这41.237亩土地是耕地和草地，耕地是29亩，草地有10来亩地。
龙福苑商住小区的土地是大约是在2011年的时间取得的，具体以合同为准，我们是以南阳万事达房地产开发有限公司的名义与陈家岗村四组签订的协议，位置是观音寺北边的区域，面积是78亩，当时四组的组长叫王某，每亩地按50000元补偿的。这块地中间有14.315亩已经取得土地手续，建设有楼房，其余未建设。这78亩都是滩涂。到目前为止，香火街占地建设没有取得合法的用地手续，但是中间道路是区交通局修的，这个有手续。中间的道路占地20亩。
南阳万事达房地产开发有限公司与南阳兴隆置业有限公司实际上是一回事，只是在开发这个项目时又成立的公司。陈某2在南阳万事达房地产开发有限公司担任老总。南阳兴隆置业有限公司的负责人是陈某2，他是公司的法人代表。这个项目的具体责任人李某2，他是这个项目的经理，也是公司的副总。
（2）证人李某2（男，49）2015年7月17日在南阳市公安局谢庄分局作证：
我一直在南阳万事达房地产开发有限公司工作，2011年公司成立了子公司，叫南阳兴隆置业有限公司，这两个公司实际上是一回事。我们是两个牌子，一套人马，我是万事达公司的副总，也是兴隆置业有限公司的副总，具体负责工程技术。我们公司的董事长叫李飞，总经理叫陈某2。卧龙区龙王沟景区办事处陈家岗观音寺东边龙湖上城的建设项目是我们公司建设项目总名称叫龙湖上城，分街上和岛上，观音寺东边的这块儿叫香火一条街，观音寺北边的岛上叫龙福苑商住小区。这个项目有公司负责，主要负责人是李飞和陈某2，我是具体负责这个项目的。香火街建设所占用的土地大约是在2013年年底、2014年年初的时候，具体时间我记得不是太清了，我们是以南阳万事达房地产开发有限公司的名义与陈家岗村三组签订的协议，具体是我去谈的，协议签字是李飞签的。
我们是和组里签订的协议，组长是杨某，其他村民代表也签字了，具体就是位于龙翔路到观音寺的道路区域，土地面积是41.237亩征收给我们公司，每亩地按77500元补偿，都补偿到位了。现在这块土地路面已硬化修成路了，路两边已经建房，盖的是两层半楼房，一户一户的。这块土地的建筑占地面积大约19.6亩。这41.237亩土地耕地和草地。到目前为止，香火一条街占地建设没有取得合法的用地手续，香火街中间道路是交通局下文我公司修的，只有交通局的手续，没有用地手续。中间的道路占地大约20亩。龙福苑商住小区的土地大约在2011年取得，具体以合同为准，我们是以南阳万事达房地产开发有限公司的名义与陈家岗村四组签订的协议，位置是观音寺北边的区域，面积是78亩，当时四组的组长叫王某，每亩地按50000元补偿的，协议是公司董事长李飞签的字。都补偿到位了。这块地中有14.315亩已经取得土地手续，现在建设有楼房，其余未建设。这78亩滩涂。当时乡里、村里都催的急，我们在2013年的时候把用地的手续报上去了，想着2014年就批了，于是就开工建设了，没有想到土地手续没有批下来，造成了公司违法建设。
（3）证人陈某2（男，43）2015年7月22日在南阳市公安局谢庄分局作证:
河南万事达集团有限公司我现在是法人，总经理。南阳兴隆置业有限公司的法人代表也是我。我在南阳兴隆置业有限公司任董事长。南阳兴隆置业有限公司是河南万事达集团有限公司的子公司。南阳市卧龙区龙祥路西龙湖上城的项目是以南阳兴隆置业有限公司的名义开展建设的。总的项目叫龙福苑商住小区，其中观音寺北边的现在叫商住小区项目，观音寺东边的叫香火街。南阳兴隆置业有限公司对这个项目负全责，我是总负责人，这个项目的具体（直接）负责人是余金龙。李某2、李某1他们在公司负责具体的干活，包括施工建设、图纸设计等工作，整个项目他们总体不负责。
余金龙在南阳兴隆置业有限公司是公司的副总经理，他对这个项目负全责。当时这个项目是以万事达公司的名义与陈家岗的小组签的用地协议，并且对村民进行了补偿，具体都有协议。
李飞当时他是万事达公司的董事长、法人，现在不任法人了。他身体一直不好，当时他代表公司签的字，签完字之后他也没有具体负责和管理这个项目，实际也没有再参与了。这个项目2014年8月份开始动工的，现在香火街的主体楼已封顶，中间的沥青路已修好；观音寺后边的住宅小区已建成6层的5栋楼房。香火街占地除去路是十八九亩地。到目前为止，建设香火街的用地没有取得相应的合法土地手续。
（4）证人杨某（男，44）2015年7月22日在南阳市公安局谢庄分局作证:
2013年的时候任的组长，担任的陈家岗村马庄三组组长。在担任组长期间，陈家岗马庄组卖过土地，卖给南阳万事达房地产公司。位置在麒麟湖东边龙翔路往西至观音寺的区域。2013年腊月初的时候,我当上三组长了。具体时间我记不清了，当时陈家岗村支书刘德云，还有我们组的会计王世光领着万事达公司的副总经理李某2，拿了一份卖地的协议书让我签字，是万事达公司要买我们庄的龙翔路往西至观音寺的地方盖房子，说一亩地补偿77500元，当时群众都签好字了，一家一个人签的字，我是代表组长签的字，后来经过测量，总共占用了我们庄41.237亩土地。万事达给了300多万的补偿款，打到龙王沟办事处财所，会计王世光统计完我们庄的人口，总共有178口人，每人分得一万多，现补偿款都已经发到各家各户了。卖的这块地是我们组集体的地，有耕地，也有荒坡，还有以前的一条从龙翔路到观音寺的土路，具体的耕地、荒坡面积说不上来，大概有个十五六亩的耕地，其余的大部分是荒坡。卖这块地没有经过土地部门的批准，当时村里、组里和万事达公司三方一商量，协议一签，万事达把钱一给，我们就把地卖给万事达了。这块地现在已经建成了一道差不多五十米宽的街了，中间修了一条水泥路，两边建成了房子。大概是2014年六七月份的时候动工建房子的，李某2是万事达的副总经理，他负责我们这块地的征地和建房子。
（5）证人王某（男，73）2015年7月22日在南阳市公安局谢庄分局作证：
我担任陈家岗村马庄四组组长有几十年了，在担任组长期间，陈家岗马庄四组卖过土地，把土地卖南阳万事达房地产公司。卖地的位置麒麟湖边龙翔路路西观音寺后边我们组的地。
2011年的时候，龙王沟办事处要在龙翔路路东我们组的地上盖新农村，后来国家取消了这个政策没盖成。2012年春上的时候，龙王沟办事处和陈家岗村里协商说要引资开发，让我们组的把观音寺后面到麒麟湖水库的地卖给万事达房地产公司，我们组的群众都同意卖。我们组里就跟万事达公司签了五十年的合同，把地卖给万事达盖房子，当时万事达公司出面的是李超（李某1），还有几个人不认识，当时给的价低，后来给到77500元一亩地，后来量了地总共有82亩多，万事达给了600多万的补偿款，组里统计好人数，每家办一张银行卡，钱直接就打到各家的银行卡上了。卖的这块地是我们组的集体地，有耕地也有荒坡，耕地多些，大概有个70多亩，剩下的是荒坡。是我和几个村民代表签的字。现在这个地已经盖成了七栋的楼房。这个楼房是2014年的七月间开始动工盖的。卖这块土地没有经过土地部门的批准，万事达公司的要买，群众想卖，协议一签就卖出去了。
4、被告人余金龙的供述
南阳兴隆置业有限公司是河南省万事达集团有限公司的子公司。南阳兴隆置业有限公司的法人代表是陈某2。2012年3月份开始任南阳兴隆置业有限公司副总经理。我公司在卧龙区龙王沟麒麟湖开发的整个项目名称叫龙湖上城，其中观音寺北边的现在叫龙福苑商住小区项目，观音寺东边的叫香火街。我是公司这个项目的总负责人，下面还有李某2、李某1具体负责干活。我负责全面工作，包括项目的规划、运行、建设、对上跑手续和总体把握等方面。李某2他是这个项目的经理，具体负责项目建设。当时这个项目是以万事达公司的名义与陈家岗的小组签订的用地协议，并且对村民进行了补偿，具体都有协议。
2014年8月份开始动工的，现在香火街的主体楼已封顶，中间的沥青路已修好，观音寺后边的住宅小区已建成6层的5栋楼房。香火街占地一共是36亩。这36亩土地的性质以前不清楚，里面有个小路，经过土地部门调查后现在知道是耕地和荒草地。当初我们想着能够办下来手续，结果没有办下来我们就开始建设了。到目前为止，建设香火街的用地没有取得相应的合法土地手续对鉴定报告，“非法建设已造成29.26亩耕地的种植条件严重毁坏”。
以上证据来源合法，内容客观真实，证据并经法庭出示、质证，被告人余金龙对出示的证据均不持异议，本院予以确认。
本院认为，被告人余金龙在负责南阳兴隆置业有限公司龙湖上城项目时，违反土地管理法规，未经土地部门批准，非法占用耕地29.26亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人余金龙犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人余金龙归案后及庭审中能如实坦白自己的罪行，有较好的认罪、悔罪态度，可酌定对其从轻处罚。综合考虑本案的犯罪性质、犯罪情节、认罪悔罪态度、对其判处缓刑对其所居住社区不会产生重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条之规定，判决如下：
被告人余金龙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年、缓刑五年，并处罚金人民币50000元。（已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 丽
审 判 员 李景新
人民陪审员 刘 锐
二〇一七年三月三日
书 记 员 宋晓凌