山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁02民终527号
上诉人（原审被告）青岛市黄岛区辛安街道办事处管家楼社区居民委员会。
法定代表人，主任。
委托代理人王本坤，山东倡通律师事务所律师。
委托代理人张新红，山东倡通律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）管廷林。
委托代理人涂勇，山东新和律师事务所律师。
上诉人青岛市黄岛区辛安街道办事处管家楼社区居民委员会（以下简称管家楼居委会）因与被上诉人管廷林土地租赁合同纠纷一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2015）黄民初字第7728号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人管家楼居委会的委托代理人张新红、王本坤，被上诉人管廷林及其委托代理人涂勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
管廷林在一审中诉称，2008年10月13日，管家楼居委会收取管廷林土地租赁定金150万元，承诺将其土地租赁给管廷林使用。2009年7月30日，双方签订土地租赁合同，约定将其位于青岛市黄岛区同三高速北、团结路以西，占地约173420平方米的土地租赁给管廷林，租期自2009年7月30日至2033男7月30日，租金每5年为1个计费段，管家楼居委会在合同签订后15日内将地上附着物清理完毕，双方办理书面交接手续，管廷林进场，管廷林分两次付给管家楼居委会资源费90万元。合同签订后，管廷林当日向管家楼居委会支付土地租赁费50万元，管家楼居委会因未清理地上附着物，暂不收取租赁费，让管廷林等候书面通知后再交纳租赁费。但管家楼居委会至今未按合同约定将土地交付管廷林，严重违约，给管廷林造成巨大经济损失，故请求判决管家楼居委会双倍返还管廷林定金300万元及自2008年10月13日至判决生效之日的利息；诉讼费用由管家楼居委会负担。
管家楼居委会在一审中辩称，涉案合同涉及复垦整平事项未经国土资源局批准，无法履行，集体土地只能承包不能租赁，应为无效合同。退一步讲，即使合同成立，150万元是按照合同约定的复垦整平费，定金虽然可以约定，但最终不超过合同标的额的20%，租赁期限不能超过20年，且国土资源局不批准，管廷林早已知道，其在2015年才起诉，已超过诉讼时效。综上，请求驳回管廷林的诉讼请求。
一审法院查明，2008年10月13日，管家楼居委会收取管廷林、管云光管家楼西山土地复垦定金300万元，并向管廷林、管云光出具了收到条。
2009年7月30日，管家楼居委会与管廷林、管云光签订《土地租赁合同》。该合同约定：1、土地概况：位于青岛市黄岛区同三高速北、团结路以西，占地约173420平方米（折260亩），为山坡地貌、丘陵地形。2、租期24年，自2009年7月30日至2033年7月30日，若因管家楼居委会或政策原因导致管廷林、管云光无法按约定使用土地的，租期顺延，不计算租金。3、租金：按260亩计算租金，每5年为一个计费段：2009年7月30日至2014年7月30日每年租金按80万元计算，2014年7月30日至2019年7月30日每年租金按824000元计算，2019年7月30日至2024年7月30日每年租金按848000元计算，2024年7月30日至2029年7月30日每年租金按873000元计算，2029年7月30日至2033年7月30日每年租金按899000元计算；每年的租金分两次付清：上半年租金在每年的7月30日前付清，下半年的租金在每年的12月30日前付清。4、资源费：合同签订后管家楼居委会开始清理地上附着物，并在15日内清理完毕，双方办理书面交接手续，承租方进场并付给管家楼居委会资源费90万元：2009年7月30日前付50万元，2009年12月30日前付40万元。5、权利、义务：管家楼居委会在合同签订之日起15日内负责清理土地上的地上附着物及补偿事宜；合同签订后协助管廷林、管云光办理有关施工事宜；负责协调有关行政部门及村民的关系并承担费用。管廷林、管云光负责该土地的前期平整工作；按照合同支付租赁费。6、违约责任：承租方逾期交付租金的，按应交而未交租金额日万分之三支付违约金；因土地纠纷给承租方造成损失的，由管家楼居委会负责赔偿。
一审庭审中，管家楼居委会认可2008年10月13日收取管廷林、管云光的300万元系《土地租赁合同》的定金。
孙建林自2009年至2014年为管家楼居委会的主任，2014年至今系管家楼居委会的书记，其给管廷林出具《证明》一份，载明：管廷林，你于2009年7月30日向管家楼居委会交纳的资源费（土地租赁费）50万元，因租赁土地上的附着物未清理，暂时不收取租赁费，待居委会书面通知后你再交纳。
管家楼居委会提交管云光出具的《申请》、《承诺书》及管廷林出具的《证明》显示：管廷林与管云光各出资150万元，向管家楼居委会交纳了复垦整平合同定金300万元；2011年1月10日，管云光申请自愿撤回定金300万元中属其所有的150万元，并承诺不向管家楼居委会主张任何合同及定金权利。
一审法院认为，管家楼居委会与管廷林、管云光签订《土地租赁合同》，约定将其位于青岛市黄岛区同三高速北、团结路以西260亩土地租给管云光、管廷林，并在清除地上附着物后交付给管廷林和管云光使用，由管廷林、管云光支付租赁费和资源费。以上约定不违反法律规定，应为有效合同，合同各方应当按照合同履行各自的义务。合同约定管家楼居委会应当在合同签订后15日内清理涉案土地的地上附着物并交付给管廷林和管云光，但至今仍未交付，属于违反合同约定的义务，应当承担违约责任。《土地租赁合同》签订前，管云光与管廷林各自出资150万元向管家楼居委会交纳了合同定金300万元，管云光已于2011年申请撤回其所有的150万元，因此，管家楼居委会应当对管廷林管廷林交付的合同定金150万元承担双倍返还的责任。
对于管廷林请求的利息，因已请求双倍返还定金，不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国担保法》第八十九条之规定，判决如下：一、管家楼居委会于判决生效之日起30日内双倍返还管廷林定金300万元；二、驳回管廷林的其他诉讼请求。案件受理费30800元（管廷林已预缴），减半收取15400元，由管家楼居委会负担。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
宣判年，管家楼居委会不服一审判决提提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，改判单倍返还管廷林复垦定金150万元。其上诉的主要理由是：1、管廷林提交的定金收条清楚的写明是复垦定金，而非租赁合同定金，该书证可以看出，管廷林交纳了土地复垦定金，在土地复垦协议未约定合同额度的前提下，该笔定金还包括了复垦费，不完全具有定金性质。2、代理人的陈述（一审判决查明的“管家楼居委会认可2008年10月13日收取管廷林、管云光的300万元系《土地租赁合同》的定金”。）的证明效力明显低于《收到条》的证明效力。3、复垦是独立的民事行为，管廷林交纳复垦定金的性质应当单独认定，该复垦定金是管家楼居委会为保障自己获得该土地复垦而交纳，具有保证金的性质。4、管家楼居委会未履行土地复垦义务，是因为国土部门未审批，不是一方违约造成，管家楼居委会根本没有违约。管廷林明知土地复垦未能审批，应当早日收回复垦定金，与管廷林合伙的管云光收回了定金，表明管廷林迟延收回土地复垦定金的行为所造成的扩大损失应当自己承担。5、假如管廷林交纳的是《土地租赁合同》的定金，根据合同第二条“……若因甲方或政府原因导致依法无法按约使用该土地的，租期顺延，不计租金。”的约定，管家楼居委会至今没有违约，租赁合同尚未履行，定金不能返还。
管廷林答辩称，一审判决正确，请求二审法院维持一审判决。
本院二审查明的事实与一审法院查明事实一致。
本院认为，本案当事人争议的焦点问题是管家楼居委会应否双倍返还管廷林定金共计300万元。根据双方签订的《土地租赁合同》约定，管家楼居委会应当在合同签订后15日内清理涉案土地的地上附着物并交付给管廷林和管云光，但管家楼居委会至今仍未交付，违反合同约定的义务，应当承担违约责任。关于管家楼居委会收到300万元的性质，本案中，管家楼居委会未提交证据证实除《土地租赁合同》外双方还另签订过其他合同，管家楼居委会在一审中也并未否认过该300万元定金是基于《土地租赁合同》而交纳，应当认定该300万元定金是管廷林和管云光为保证《土地租赁合同》的履行而交纳的定金。因管云光已收回自己交纳的150万元，一审判决管家楼居委会双倍返还管廷林定金共计300万（150万×2），并无不当，本院予以维持。关于合同中“……若因甲方或政府原因导致依法无法按约使用该土地的，租期顺延，不计租金。”的约定，本院认为，该约定的“租期顺延”应当有合理的期限，双方签订合同至今已经有将近六年的时间，管家楼居委会未能按合同约定交付土地，该期限已远远超出合理的范围，管家楼居委会主张应当根据该约定顺延租期，本院不予支持。综上，管家楼居委会的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费18300元，由上诉人管家楼居委会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王化宿
代理审判员 徐 明
代理审判员 高仁青
二〇一六年三月十五日
书 记 员 王 繁