河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0104行初440号
原告郭非，男，1979年11月29日出生，汉族，公务员，住北京市朝阳区。
委托代理人曹风犁，女，郑州市金水区经八路法律服务所法律工作者。
被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局。住所地，郑州市金水区红专路**号。
法定代表人李国强，局长。
出庭负责人王燕平，郑州市金水区工商管理和质量技术监督局副局长。
委托代理人肖梦姣，女，郑州市金水区工商管理和质量技术监督局工作人员。
委托代理人宋冰，女，郑州市金水区工商管理和质量技术监督局工作人员。
第三人河南韵之默贸易有限公司。住所地：郑州市金水区文化路**号院**号楼*单元*层**号。
注册登记法定代表人郭非。
原告郭非诉被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局及第三人河南韵之默贸易有限公司工商行政管理一案，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月31日立案后，于2017年11月1日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告郭非的委托代理人曹风犁、被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局负责人王燕平及该局法定代表人李国强的委托代理人肖梦姣、宋冰到庭参加诉讼，第三人河南韵之默贸易有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告郭非诉称，被告及第三人在原告不知情的前提下，于2015年12月21日将原告的身份登记为股东、法定代表人。原告于2017年10月21日单位核查个人情况时才得知前述事实，第三人冒用原告身份申请注册公司，而被告却未尽到严格审查的义务，核准了第三人的登记。故诉至法院，请求判令：1.撤销被告于2015年12月21日为河南韵之默贸易有限公司的核准登记；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告郭非向本院提供以下证据、依据：
1．原告身份证复印件一份，证明原告的身份；
2．北京市公安局朝阳分局潘家园派出所的受案回执及证明信各一份，证明原告的身份证于2015年9月27日丢失，于2015年9月28日申领补办，2015年10月7日领取新身份证；
3．第三人河南韵之默贸易有限公司工商登记信息及司法鉴定意见书各一份，证明被告审查不严，第三人冒用原告身份信息的事实，2015年12月12日，第三人冒用原告的身份经被告核准注册公司及法定代表人，其中所有签名均不是原告本人所签；
4．原告从北京至郑州的来回往返火车票、出租车发票、公告费、代理费票据及司法鉴定费发票共计11977元，证明由于被告未尽到严格审查第三人提供的材料，给原告造成的损失11977元应由被告承担。
被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局辩称，一、设立登记手续完全符合法律规定。2015年12月21日，被告收到申请人的设立登记申请后，依据《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的规定，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，认为申请人材料齐全、符合法定形式，作出决定予以受理，并在规定的期限内作出了准予登记的决定，整个过程程序合法，手续完备。二、被告对公司登记履行形式审查义务，被告已按照法律规定尽到审查义务，作出核准设立登记的行为完全符合法律规定。三、被告已于2017年12月22日将河南韵之默贸易有限公司的注册登记撤销。故原告诉讼请求已经得到履行。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局向本院提交了以下证据、依据：
1.河南韵之默贸易有限公司申请开业登记注册档案卷宗一套，包括：公司设立登记审核表，公司设立登记申请书，公司名称核准申请书及通知书，公司章程，住所证明，其他材料（包括公司执照及颁发归档记录表、准予设立登记通知书、远离非法集资承诺书、营业执照副本复印件、受理通知书），上述证据证明被告已按照法律规定尽到审查义务，作出核准设立登记的行为完全符合法律规定；
2.金工商质监【2017】104号文件，证明被告已经撤销了河南韵之默贸易有限公司的设立登记。
法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》中关于有限责任公司设立登记提交材料规范的规定；
2.被告对申请材料进行形式审查依据，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，《国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》“工商企字【2001】第67号”，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》“国发【2014】7号”注册资本登记制度改革方案。
第三人河南韵之默贸易有限公司缺席，无陈述意见，未举证。
经庭审质证，被告对原告提交的所有证据的真实性均无异议，对原告提出造成原告损失应由被告承担的问题，被告认为登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全及其所记载的事项是否符合相关法律、法规进行审查，因申请材料和证明文件不真实（如非本人签名）引起的法律后果，登记主管机关不承担相应的责任。此案中原告因身份证丢失而被用于申请公司登记，本身就应负保管不当的责任，并对此产生的后果负一定的责任，而原告所称的身份证被冒用进行工商登记一事，原告可通过向公安机关报案解决，而原告所主张的经济损失，可以通过其他途径向有关责任人主张，被告对注册申请材料进行形式审查，合法合规，对原告的经济损失不负有赔偿责任。原告对被告提交的工商档案及文件的真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为上述证据只能证明不是郭非本人申请设立的公司；原告是2017年10月31日立的案，被告于2017年12月22日作出的金工商质监【2017】104号文件，所以不应该驳回诉讼请求，应该继续审理，原告的损失应该由被告承担。
本院对上述证据认证如下：鉴于原、被告均对对方提交的证据真实性没有异议，本院对原、被告提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，2015年12月16日，河南韵之默贸易有限公司向被告提出公司设立登记申请，并提交有公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、首次股东会决定、承诺书、法定代表人信息、董事、监事经理信息、股东（××）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准通知书、河南韵之默贸易有限公司公司章程、房屋租赁协议等。被告对上述申请材料进行审查后，于2015年12月21日核准了河南韵之默贸易有限公司的设立登记申请。
另查明，原告郭非曾于2015年9月27日以被盗窃向北京市公安局朝阳分局潘家园派出所报案；于2015年9月28日申领新身份证，申领原因为丢失补办，2015年10月7日领取。原告立案时提交的身份证有效期为2015.09.28-2035.09.28，被告提交的河南韵之默贸易有限公司公司设立登记档案资料中郭非的身份证有效期为2015.01.23-2035.01.23。
2017年10月31日，原告诉至本院，要求撤销被告于2015年12月21日为河南韵之默贸易有限公司的核准登记。
诉讼中，原告向本院提出鉴定申请，要求对河南韵之默贸易有限公司设立登记信息工商申报材料中的《公司登记（备案）申请书》中落款“法定代表人签字”处“郭非”、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中落款“申请人签字或盖章”处“郭非”及《河南韵之默贸易有限公司公司章程》中末页落款“股东亲笔签字（盖章）”处“郭非”的签字是否为原告本人的签字进行鉴定。本院于2017年11月14日组织双方当事人对相关材料进行了质证，并依法委托湖北东湖司法鉴定所进行鉴定。2017年12月8日，该鉴定所出具鄂东鉴[2017]文鉴字第792号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.标称日期为“2015年12月12日”的“河南韵之默贸易有限公司”《公司登记（备案）申请书》中，落款“法定代表人签字”处“郭非”签名笔迹与供比对样本笔迹不是同一人所写。2.标称日期为“2015年12月12日”的“河南韵之默贸易有限公司”《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中，落款“申请人签字或盖章”处“郭非”签名笔迹与供比对样本笔迹不是同一人所写。3.标称日期为“2017年12月12日”的《河南韵之默贸易有限公司公司章程》中，末页落款“股东亲笔签字（盖章）”处“郭非”签名笔迹与供比对样本笔迹不是同一人所写。
2017年12月22日，被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局作出“关于撤销河南韵之默贸易有限公司设立登记的决定”（金工商质监[2017]104号）。该文件以该公司股东（法人）郭非是在不知情的情况下被人冒用身份信息注册的公司，决定撤销河南韵之默贸易有限公司2015年12月21日公司设立登记。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，被告郑州市金水区工商管理和质量技术监督局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，被告于2015年12月16日收到的河南韵之默贸易有限公司申请设立登记的材料在形式上符合上述规定，被告对申请材料履行了审查义务。但由于第三人的原因，在进行注册登记申请时提交的上述申请材料中《公司登记（备案）申请书》落款“法定代表人签字”处“郭非”、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》落款“申请人签字或盖章”处“郭非”、《河南韵之默贸易有限公司公司章程》末页落款“股东亲笔签字（盖章）”处“郭非”的签字均不是原告郭非本人所签，被告依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》指出，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。本案中，被告已依据鉴定结论撤销了河南韵之默贸易有限公司的设立登记，被告在审查公司设立登记申请材料时已根据相关法律规定尽到了审慎审查义务，故本院对原行政行为不再进行撤销，原告的诉请应予驳回。关于原告所称身份证被他人冒用进行工商注册登记一事，原告可通过向公安机关报案解决；原告所称的经济损失可通过其他途径向相关责任人员主张。依照最高人民法院《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭非的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告郭非负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 郭晓明
人民陪审员 蒲景枝
人民陪审员 苏爱芳
二〇一八年三月十六日
书 记 员 张 猛
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。