安徽省铜陵市铜官区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0705民初3808号
原告：铜陵金巢新型建材有限责任公司。住所地安徽省铜陵市铜官区西湖镇柴塘村墩*组。
法定代表人：夏仕能，该公司总经理。
委托诉讼代理人：周重来，该公司员工。
委托诉讼代理人：夏海涛，铜陵市铜官区东郊办事处法律服务所法律工作者。
被告：徐保熟，男，汉族，1953年7月13日出生，住安徽省铜陵市铜官区。
委托诉讼代理人：徐鹏，男，1955年12月18日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。系被告徐保熟兄弟。
委托诉讼代理人：朱光胜，铜陵市铜官区西湖镇法律服务所法律工作者。
被告：铜陵市铜官区西湖镇柴塘村民委员会。住所地安徽省铜陵市铜官区西湖镇柴塘村。
负责人：苏日晨，主任。
委托诉讼代理人：朱光胜，铜陵市铜官区西湖镇法律服务所法律工作者。
原告铜陵金巢新型建材有限责任公司（以下简称金巢公司）与被告徐保熟、被告铜陵市铜官区西湖镇柴塘村民委员会（以下简称柴塘村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。2016年12月6日至2017年4月10日为调解期间，不计入审限。原告金巢公司的委托代理人夏海涛和周重来，被告徐保熟的委托诉讼代理人朱光胜和徐鹏、被告柴塘村委会的委托代理人朱光胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
金巢公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令原被告解除土地租赁合同；2、请求判令徐保熟返还租金7万元，徐保熟和柴塘村委会共同赔偿各项损失1148950元；3、诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年，金巢公司因生产需要准备租赁徐保熟在柴塘村的场地作为经营场所。2013年1月19日，柴塘村委会向金巢公司出具了《企业住所（经营场所）证明》。2014年10月30日，金巢公司与徐保熟签订《土地租赁协议》，同日将当年租金7万元支付给徐保熟。2015年9月23日，铜陵市国土资源局因金巢公司所租场地属于非法用地，下达《国土资源行政处罚听证告知书》，责令土地属权人拆除地表建筑和设备。2015年10月12日，原狮子山区城市管理行政执法局也下达《责令改正通知书》，通知土地属权人自行拆除地表建筑和设备。徐保熟在2014年4月份已自行将农业用地改变成为建设用地对外出租，并在与金巢公司签订《土地租赁协议》时故意隐瞒事实，非法出租。同时，柴塘村委会提供不实证明。正因为两被告的以上做法，使金巢公司在所租场地无法正常经营。
徐保熟辩称：徐保熟请求法院驳回金巢公司要求被告返还租金和赔偿损失的诉讼请求，同意解除双方的合同。金巢公司诉称的2013年租赁徐保熟所有的场地作为经营场所是不属实的，实际上金巢公司是租赁被告的自有房屋作为经营场所的，经营场所与租赁是没有关联性的。2013年村委员出具的证明，也只是证明徐保熟在该村民组有自建房屋，没有证明租赁场地的土地性质与本案的租赁场地是没有关联性的；徐保熟认为是金巢公司明知违法，依然扩大损失才导致其自建的房屋被拆除的事实。
柴塘村委会辩称：柴塘村委会要求驳回金巢公司向其主张承担责任的诉讼请求。柴塘村委会出具的证明，只是证明徐保熟具有自建房，其证明与本案场地租赁无任何关联性，而且金巢公司在申报工商注册时，擅自篡改村委会相关证明，对此我方保留诉权。
本院经审理认定事实如下：徐保熟系柴塘村委会墩前村民组村民。1995年第二轮土地承包时，徐保熟户承包土地位于柴塘××前村民组沿××、加油站北、××路南的夹角位置，计两亩两分。后因修建沿新路、东大路将该宗土地水系破坏，致徐保熟户承包土地无法耕种。中铁二十四局东大路项目部2010年开始租用该宗土地堆放废土废石等杂物。2014年10月30日，徐保熟与金巢公司签订《土地租赁协议》，协议约定徐保熟将柴塘村加油站旁的场地（承租范围：东至沿新大道、南至加油站、北至东大路、西至安平田前埂）出租给金巢公司，租金每年7万元，均于租前一次性付清，即2014年11月1日起租，租金于10月30日前付清；金巢公司若需建房屋或构筑物应自行与有关部分协商，徐保熟不参与此事等等。同日，徐保熟收到金巢公司支付的2014年11月1日至2015年10月31日租金7万元。2015年9月23日，铜陵市国土资源局向徐保熟出具了《国土资源行政处罚听证告知书》，告知书载明徐保熟在没有取得合法用地批准手续的情况下，占用自己的承包地建设了活动板房、蓝皮铁棚用于冷饮冷库。徐保熟建设的活动板房、蓝皮铁棚占用柴塘行政村集体土地0.9亩（其中耕地面积0.9亩），该占地建设不符合狮子山区土地利用总体规划确定的土地用途，该占地建设尚未取得合法的用地批准手续。2015年10月12日，铜陵市原狮子山区城市管理执法局向徐保熟发出了《责令改正通知书》，通知书载明徐保熟于2015年9月29日在西湖镇××村××道进行违法建设的行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令你自收到本通知书之日起立即停止上述行为；于2015年10月15日前将违法建筑物自行拆除。
另查明，本案审理中，金巢公司向本院申请对其投入的设备、房屋等财产损失进行评估，经本院准许后，委托铜陵华城房地产土地评估有限责任公司进行了评估。2017年9月19日，铜陵华城房地产土地评估有限责任公司评估后确认金巢公司投入的房屋建筑物、构筑物灯实物资产的市场价值及设备物资的毁损、搬迁费用在估价时点的公开市场价值为84.87万元。
上述事实，有金巢公司提供的营业执照、《土地租赁协议》、企业住所（经营场所）证明附件、国土资源行政处罚听证告知书、收据、狮子山区城市管理行政执法局责令改正通知书、金巢公司投资账目及照片；徐保熟和柴塘村委会提供的房屋租赁合同、铜陵永泰机械租赁有限公司的证明、收条、柴塘村墩前组证明及照片等证据在卷证实并经庭审举证、质证，结合当事人陈述，予以认定。
本院认为，我国的法律严格限制非法出租农用地用于非农业建设。《中华人民共和国土地城乡规划法》第四十一条第三款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业建设，不得占用农用地，确需占用农用地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定，维持土地用途，不得用于非农业建设。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。同时第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案所涉土地系耕地，租用后转为建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。金巢公司与徐保熟签订的土地租赁合同，因违反土地管理法中关于禁止占用耕地及农民集体所有的土地的使用权和不得出租用于非农业建设的强制性规定而无效，且自始没有法律约束力。合同无效后，当事人因合同取得的财产应当予以返还。徐保熟因无效的《土地租赁协议》取得的租金7万元，依法应当返还金巢公司。金巢公司要求徐保熟和柴塘村委会共同赔偿各项损失1148950元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十六条、第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国土地城乡规划法》第四十一条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、原告铜陵金巢新型建材有限责任公司与被告徐保熟于签订的《土地租赁协议》无效；
二、被告徐保熟于本判决生效之日起十日内返还原告铜陵金巢新型建材有限责任公司租金7万元；
三、驳回原告铜陵金巢新型建材有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15140元，减半收取计7570元，由原告铜陵金巢新型建材有限责任公司负担3785元，由被告徐保熟负担3785元。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审判员 张 能
二〇一七年十一月三日
书记员 包利霞
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。