宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第197号
原告姜新生，男，1964年9月13日出生，汉族，宁夏龙源实业股份有限公司总经理，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人王晓勇，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人王东宁，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告宁夏龙源实业股份有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人姜新生，该公司总经理。
委托代理人姜金萍，女，1962年10月8日出生，汉族，该公司经理，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人王东宁，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人朱韶峰，男，区长。
委托代理人金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人苏玲丽，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司诉被告银川市兴庆区人民政府不履行给付征地补偿款法定职责一案，本院于2015年10月13日立案受理后，于2015年10月15日向被告银川市兴庆区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告姜新生的委托代理人王晓勇、王东宁，原告宁夏龙源实业股份有限公司的委托代理人姜金萍、王东宁，被告银川市兴庆区人民政府的委托代理人金雪岩、苏玲丽到庭参加诉讼。2016年4月6日，因案情复杂，本院向宁夏回族自治区高级人民法院申请延长该案的审理期限，宁夏回族自治区高级人民法院批准该案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司诉称，1998年-2000年间，原告先后取得了位于银川市兴庆区掌镇镇春林村的三处土地。2013年间，被告为改善银川市东部交通环境，实施城边改造和主干道大整治国有土地征收工作。在改造中被告将原告的三处土地47.8亩未经法定程序实施强制征收。被告将原告土地强行征收后，多次同原告进行协调、沟通，被告在相关部门对被征收土地进行评估的基础上，参照土地性质及周边土地价格审核后，认定应向原告支付土地补偿款27547043元，原告对该金额无异议的情况下，多次催促被告按照双方达成的补偿款支付，但被告至今未支付。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告向原告支付征地补偿款27547043元；2、被告赔偿原告迟延支付征地补偿款利息损失共计1203239.74元，以上款项共计28750282.7元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司为证实自己的主张，向法院提交了以下证据：证据一、《国有土地使用证》三份。证明目的：1998年、2000年，二原告以合法出让的形式取得涉案三宗国有土地使用权，土地面积共计47.8亩。2013年7月，以上三宗土地被征收。证据二、2014年12月5日，银川市兴庆区征地拆迁办公室《关于姜新生土地征收补偿的报告》。证明目的：经原、被告协商后，同意涉案土地货币补偿。银川市兴庆区征地拆迁办公室经公证处公证委托宁夏力天房地产评估咨询事务所进行初评，涉案土地评估价为3200万元。银川市兴庆区征地拆迁办公室“参照土地性质及周边土地价格进行审核，提出意见，评估价为27547043元。”证据三、2014年12月10日《房地产征收估价报告》（宁力天〔2014〕（评）字第1-024号）。证明目的：宁夏力天房地产评估咨询事务所出具估价报告，确定征收评估价为27547043元。证据四、2014年12月17日，被告《关于申请核拨兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目姜新生（龙源公司）征地补偿资金的请示》（银兴政发〔2014〕229号）。证明目的：原、被告之间对涉案土地征收的补偿事宜达成了一致。但被告至今未支付补偿款。证据五、2015年1月7日，《关于兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目征收姜新生（龙源公司）土地情况的说明函》银兴政函发〔2015〕4号。证明目的：涉案土地被征收及协商补偿并达成一致的全过程。证据六、2013年6月28日银川市兴庆区掌政乡人民政府发出的通知一份，证明目的：要求主干道路大整治工程是被告的安排部署。涉案土地征收的主体是被告。
被告银川市兴庆区人民政府针对原告的诉请辩称，一、涉案土地征收立项及批准均是银川市人民政府，根据国有土地房屋征收条例规定，县市级对本辖区的征收及补偿工作负责，故本案被告银川市兴庆区人民政府不是适格的被告。二、被告并未与原告达成补偿协议，被告只是上报银川市人民政府，只有银川市人民政府批准同意评估报告才能生效。
被告向法院提交了以下证据：被告《关于申请核拨兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目姜新生（龙源公司）征地补偿资金的请示》（银兴政发〔2014〕229号），证明目的：被告已经积极就原告的征地补偿款向银川市人民政府做过请示，由于银川市人民政府对补偿款有异议未批准，至今没有核拨和发放。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的三性无异议，对证明目的有异议。本案诉争的是征地补偿事项，不是被告相关财政资金内部流转问题，被告支付原告的补偿款，被告如何从上级政府取得与原告无关。
被告对原告提交的证据的质证意见：对证据一的三性无异议。对证据二认为该证据是复印件，且是银川市兴庆区拆迁办出具的，被告有待核实。对证明目的有异议，根据法律规定征收补偿决定是市级政府作出的，银川市兴庆区拆迁办无权作出。即使签订补偿协议也是由被告与被征收人签订，而本案被告与原告并没有签订补偿协议。对证据三的合法性及证明目的均有异议，根据法律规定征收补偿决定评估有前置程序，对评估机构的选定及委托需要公示，本案评估报告只是银川市兴庆区拆迁办向上级请示资金的参考，该报告未经上级政府批准，并未生效。对证据四无异议。对证据五的三性无异议，该证据恰恰证明被告一直在协调向上级政府及相关部门请示，给予原告合理的土地征收补偿款，被告无权对补偿款作出决定，该证据不能达到原告的证明目的。对证据六的关联性及证明目的均有异议，该证据是银川市兴庆区掌政镇人民政府对一些涉及征收的农民发出的通知，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
原、被告双方提交的证据来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，1998年-2000年间，原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司分别取得了《国有土地使用权证》三本，[银郊国用（2000）字第0331号、银郊国用（2000）字第0332号、银郊国用（98）字第413号]。2013年被告银川市兴庆区人民政府为改善银川市东部交通环境，实施城边改造和主干道大整治国有土地征收工作。在改造中被告将原告的三处土地共计47.8亩征收。2014年12月5日银川市兴庆区征地拆迁办向被告出具《关于姜新生土地征收补偿的报告》，该报告称对于原告剩余面积47.2亩，经协商给予货币补偿。按照《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》[银政发(2013)55号文件]精神，由宁夏力天房地产评估咨询事务所进行初评，评估价为3200万元。参照土地性质及周边土地评估进行审核，提出意见，评估价为27547043元。对此向被告出具请示报告。2014年12月10日被告又向银川市人民政府作出《关于申请核拨兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目姜新生（龙源公司）征地补偿资金的请示》，载明最终评估价为27547043元，恳请银川市人民政府拨付资金27547043元，用于征地拆迁补偿款资金的发放。原告对该补偿款未提出异议，并请求被告按照请示补偿款27547043元予以发放。但被告至今未能支付，故原告诉至法院，请求判如所请。
本院认为，被告为改善银川市东部交通环境对原告取得的国有土地使用权证的土地以征收的形式收回。在征收过程中，被告实施了具体的拆迁行政行为，对拆迁补偿事宜进行协商，并对原告被征收的土地等进行评估。故被告系本案适格的主体。被告对补偿向银川市人民政府请示，该请示系上下级政府之间的行为，并未形成具体的行政行为，对涉案补偿数额被告应依法对原告作出补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告银川市兴庆区人民政府在三十日内对补偿作出行政行为；
二、驳回原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告银川市兴庆区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
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审判长 高凤梅
审判员 王 斐
审判员 刘煜姗
二〇一六年六月二十九日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。