山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）历行初字第38号
原告张立宽，男，1947年12月6日出生，汉族，住山东省枣庄市。
委托代理人郎魁元，北京市佳法律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东丰浩律师事务所律师。
原告张立宽因不服被告山东省国土资源厅作出《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）的具体行政行为，于2014年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月17日受理后，于2014年1月22日向被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭审理了本案。原告张立宽的委托代理人郎魁元，被告山东省国土资源厅的委托代理人王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省国土资源厅针对原告张立宽提出的行政复议申请，于2013年12月31日作出了《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），主要内容为：申请人张立宽第一项行政复议请求中涉及的《国土资源信访事项告知书》属信访事项，对申请人不具有强制力，对申请人的实体权利不产生实质影响。第二项、第三项行政复议请求中，枣庄市中级人民法院（2008）枣行初字第13号《行政判决书》的执行系司法行为，不属于行政复议案件受理范围。第四项行政复议请求中，被申请人枣庄市国土资源局向申请人作出的《通知》没有实际改变申请人的权利义务关系，对申请人的实体权利不产生实质影响。本机关认为：申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定：不予受理。申请人不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
被告山东省国土资源厅于2014年1月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、2013年4月6日原告行政复议申请书；
2、国内标准快递（1023639259501）；
3、编号1023639259501邮件查询单；
4、《补正申请通知书》（鲁国土资复补字（2013）14号）；
5、国内标准快递（1035054881301）；
6、编号1035054881301邮件查询单；
7、《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号）；
8、国内标准快递（1036601624201）；
9、编号1036601624201邮件查询单；
10、济南市历下区人民法院（2013）历行初字第198号《行政判决书》；
11、《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）；
12、国内标准快递（1028102765505）；
13、编号（1028102765505）邮件查询单；
被告提交上述1-13号证据用以证明其作出被诉具体行政行为程序合法；
14、2013年3月7日申请书复印件；
15、2012年11月20日《国土资源信访事项告知书》复印件以及照片复印件两张；
16、枣庄市中级人民法院（2008）枣行初字第13号《行政判决书》复印件；
17、《关于尽快落实（（2008）枣行初字第13号）的通知》复印件；
18、2012年3月22日原告《关于反映枣庄市国土资源局薛城区分局拒不执行枣庄市法院判决的第一次诉求信》复印件；
19、2012年5月2日《关于张立宽在大众论坛所反映问题的情况汇报》（枣国土资函字（2012）30号）复印件；
20、2012年11月11日举报信复印件；
21、《申请关于6月4日延续2006年矿区定点录像的几点意见》复印件；
22、国内特快专递详情单（ET061929899CS）及查询回单复印件，是原告提起行政复议时提交的证据材料；
23、2013年4月27日《补正说明》复印件；
24、原告身份证复印件；
25、2008年7月21日《通知》及其送达回证复印件，代收人是与原告共同居住的成年家属张伟（原告之子）；
被告提交上述14-25号证据用以证明被告对原告提交的行政复议申请材料（1号证据和14-25号证据）进行了审查，认为原告行政复议申请不符合行政复议受理条件并作出《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），证据确凿，认定事实清楚。
被告山东省国土资源厅还提交了《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第（七）项，作为法律、法规依据。
原告张立宽诉称，原告因延续2006年采矿权问题向枣庄市国土资源局提出申请，但枣庄市国土资源局却以信访答复的方式，规避了其应当履行的行政职责，原告对枣庄市国土资源局的这一行政行为不服，于2013年4月6日向被告申请行政复议。被告收到原告的申请材料后，于2013年4月17日向原告作出《补正申请通知书》（鲁国土资复补字（2013）14号），原告于同年4月26日按要求进行了补正。原告于2013年4月27日，在经二路邮局，用国内挂号信（编号XA32416085837）的方式邮寄给刘俭朴厅长。被告于2013年5月16日作出《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号），称“经查，你于2013年4月26日收到该通知，在规定的期限内无正当理由，没有补正，视为你放弃行政复议申请”。原告于同年5月30日，又向被告的纪检书记徐家林寄出举报信。被告至今未受理原告的行政复议申请。2013年7月26日，原告收到中华人民共和国国土资源部《行政复议告知书》（国土资复议（2013）336号），并被告知如不服，应当向人民法院提起行政诉讼。2013年8月3日，原告将被告诉至贵院，贵院经审理，于2013年10月15日作出（2013）历行初字第198号《行政判决书》，判决“一、撤销被告山东省国土资源厅于2013年5月16日作出的《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号）的具体行政行为；二、被告山东省国土资源厅于本判决生效之日起60日内针对原告张立宽的行政复议申请重新作出决定。”该判决发生法律效力后，被告不履行法定职责于2013年12月31日又重新作出《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），其具体行政行为再次剥夺了原告依法享有的行政复议申请权。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”之规定，依法向贵院对被告提起行政诉讼，请求法院：1、依法撤销被告于2013年12月31日作出的《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）；2、依法判令被告履行法定职责，即依法受理原告的行政复议申请；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告张立宽向本院提交了2012年11月20日枣庄市国土资源局作出的《国土资源信访事项告知书》，用以证明枣庄市国土资源局曾经向原告下达过该告知书，原告向被告提起行政复议要求撤销该告知书。
被告山东省国土资源厅辩称，一、答辩人作出的行政复议不予受理决定符合法定程序。2013年4月7日原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于2013年4月11日签收。经审查，该行政复议申请材料不齐全。2013年4月17日答辩人作出《补正申请通知书》（鲁国土资复补字（2013）14号），并于2013年4月25日向原告邮寄送达，原告于2013年4月26日签收。2013年5月16日，答辩人作出《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号）并向原告送达。原告不服，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。2013年10月15日，济南市历下区人民法院作出（2013）历行初字第198号《行政判决书》，撤销了答辩人作出《行政复议告知书》的具体行政行为，并责令答辩人于判决生效之日起60日内针对原告的行政复议申请重新作出决定，答辩人于2013年10月22日签收。2013年12月31日，答辩人作出《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），并向原告邮递送达。二、原告提出的行政复议申请，经答辩人审查，不符合行政复议受理条件。答辩人对原告的复议申请进行了审查，认为原告第一项行政复议请求中涉及的《国土资源信访事项告知书》属信访事项，对原告不具有强制力，对原告的实体权利不产生实质影响，该项请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告该项行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。第二项、第三项行政复议请求中，枣庄市中级人民法院（2008）枣行初字第13号《行政判决书》的执行系司法行为，不属于行政复议案件受理范围，该两项请求中所涉及的采矿权延续事项，原告已经提起过相关的行政诉讼，人民法院也已作出行政判决，原告该项行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第（七）项规定的受理条件。第四项行政复议请求中枣庄市国土资源局向原告作出的《通知》，没有实际改变原告的权利义务关系，对原告的实体权利不产生实质影响，该项请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告该项行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。综上所述，原告的行政复议申请不符合受理条件，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出行政复议不予受理决定的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于被告提交的1-25号证据，原告对其中的1-13号证据无异议，本院认为，1-13号证据与本案有关联，来源、形式合法且内容真实，能够证实被告作出被诉具体行政行为的程序合法完备，应予采信。原告对其中14-24号证据本身无异议，但对证据的证明目的有异议，认为“被告作出被诉具体行政行为证据不充分”；原告对25号证据有异议，称“当时原告本人并没有收到该通知，至今枣庄市国土资源局也没有通知原告去办理采矿权延续事宜”，本院认为，14-25号证据与本案有关联，来源、形式合法且内容真实，应予采信。
关于原告提交的2012年11月20日枣庄市国土资源局《国土资源信访事项告知书》，被告未提出异议，并且被告认为“该告知书属于对信访事项的处理，不构成具体行政行为，对原告的实体权利不产生实际影响，不符合行政复议受理范围”。本院认为，原告提交的该证据与被告的15号证据相一致，与本案有关联，来源、形式合法且内容真实，应予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2013年4月7日，原告张立宽向被告山东省国土资源厅邮寄提交《行政复议申请书》和申请材料，后者于2013年4月11日签收后，因认为原告张立宽的行政复议申请材料不齐全，于2013年4月26日向原告张立宽送达了《补正申请通知书》（鲁国土资复补字（2013）14号）。2013年5月16日，被告山东省国土资源厅认为原告张立宽在规定期限内无正当理由没有补正，视为放弃行政复议申请，遂作出《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号），并于2013年5月25日送达原告张立宽。原告张立宽因不服《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号），向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。2013年10月15日，济南市历下区人民法院作出（2013）历行初字第198号《行政判决书》，撤销了《行政复议告知书》（鲁国土资复告字（2013）14号），并责令被告山东省国土资源厅于判决生效之日起60日内针对原告的行政复议申请重新作出决定。被告山东省国土资源厅收到判决后，经审查认为“申请人张立宽第一项行政复议请求中涉及的《国土资源信访事项告知书》属信访事项，对申请人不具有强制力，对申请人的实体权利不产生实质影响。第二项、第三项行政复议请求中，枣庄市中级人民法院（2008）枣行初字第13号《行政判决书》的执行系司法行为，不属于行政复议案件受理范围。第四项行政复议请求中，被申请人枣庄市国土资源局向申请人作出的《通知》没有实际改变申请人的权利义务关系，对申请人的实体权利不产生实质影响。本机关认为：申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件”，遂于2013年12月31日，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），决定不予受理，并于2014年1月4日送达原告张立宽。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。另外，该法第六条还采用了不完全列举等方式规定了可以申请行政复议的10大类具体行政行为。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。本案中，原告张立宽提出的行政复议申请，共计五项请求：第一项行政复议请求，原告张立宽要求依法撤销被申请人枣庄市国土资源局2012年11月20日作出的《国土资源信访事项告知书》，而被告山东省国土资源厅提交的证据足以证明，该告知书系对原告张立宽所反映问题的信访答复，非具体行政行为；第二、三项行政复议请求中，原告张立宽认为被申请人枣庄市国土资源局未依法履行法院生效判决，其应当向有管辖权的人民法院申请强制执行；第四项行政复议请求，原告张立宽要求撤销被申请人枣庄市国土资源局作出的《通知》，而该《通知》是枣庄市国土资源局为落实法院生效判决，告知原告张立宽应当在收到通知后30日内对其提交的延续登记材料进行核对，对采石场保有储量情况进行核实并完善有关材料，该《通知》是对程序事项的告知，系过程行为，不具有成熟性和终局性，不产生确定权利义务的法律效果，对原告张立宽的权利义务不产生实际影响；第五项行政复议请求，原告张立宽要求依法责令被申请人枣庄市国土资源局因违法行政给其造成的精神损害予以赔偿，对该项复议请求，被告山东省国土资源厅在《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）中虽未阐述具体的理由，但已在《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）最后一部分总括性地认定原告张立宽的“行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件”，从而对原告张立宽的精神损害请求，依法决定不予受理。综上，应认为被告山东省国土资源厅作出的《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号），主要证据充分，程序合法完备，符合有关法律、法规的规定。原告张立宽要求撤销该行政复议不予受理决定的诉讼请求，无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告张立宽要求撤销被告山东省国土资源厅作出的《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2013）14号）的诉讼请求；
二、驳回原告张立宽要求依法判令被告山东省国土资源厅履行法定职责，依法受理行政复议申请的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告张立宽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
代理审判员 王 欢
人民陪审员 崔秋红
二〇一四年四月十日
书 记 员 张童瑜