湖南省安仁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安林民初字第6号
原告安仁县龙海镇平山村老甫村民小组，（以下简称老甫组）。
代表人吴春美，该组组长。
原告安仁县龙海镇平山村楼下村民小组，（以下简称楼下组）。
代表人刘家仁，该组组长。
原告安仁县龙海镇平山村肖古村民小组，（以下简称肖古组）。
代表人谭新求，该组组长。
原告安仁县龙海镇平山村大湾村民小组，（以下简称大湾组）。
代表人谭二生，该组组长。
原告安仁县龙海镇平山村东山村民小组，（以下简称东山组）。
代表人王九苟，该组组长。
上列六原告的委托代理人谭章文，男，特别代理。
被告安仁县龙海镇平山村民委员会，（以下简称平山村）。
法定代表人刘军林，该村民委员会主任。
委托代理人王志华，安仁县法律援助中心律师。一般代理。
第三人卢勇超，男。
委托代理人侯康德，男，特别代理。
原告老甫组、楼下组、肖古组、大湾组、东山组、新弯组因与被告平山村、第三人卢勇超要求确认合同无效纠纷一案，于2015年8月10日向本院提诉讼。本院于同日登记立案，并依法组成合议庭，于2015年12月3日在本院第七审判庭进行了公开开庭审理，六原告的代表人及委托代理人、被告的法定代表人及委托代理人，第三人的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，上世纪七、八十年代，被告平山村组织村民在本村老甫、大湾、东山、楼下、肖古、新湾等组所有的杉山龙、油屋背、虎朱凹，王古壁等山上植树造林，并成立了平山村林场进行管理。1981年，安仁县人民政府颁发了安政山林权字第247号集体山林所有证，确认平山村林场的山权归各组，林权归平山村。2003年，平山村林场的林木全部砍伐完毕，林场解散。2009年，被告平山村未召开村民和村民代表会议，亦未采取公开招投标，擅自将原告和其它组的林地一千余亩租赁给第三人卢勇超，被告与第三人签订了《林业用地租赁合同》。原告认为，被告擅自将原告所有的林地租赁给第三人，其行为违反了法律、法规有关规定，严重侵犯了原告的合法权益，为此，特诉至法院，请求1、确认被告与第三人于2009年9月7日签订的《林业用地租赁合同》无效；2、判令被告退还非法占用的林地；3、由被告承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼主张，提交了下列证据予以证实：
1、《林业用地租赁合同》，拟证明被告将原告所有的林地租赁给了第三人；
2、安政山林权字第246、247号集体山林所有证，拟证明被告租赁给第三人的林地属原告所有；
3、林地面积统计表，林业平面图，拟证明被告租赁给第三人的林地总面积和位置；
4、调查笔录，拟证明属被告所有的林木已全部砍伐，被告未将林地归还各组，被告未召开村民会议和村民代表会议，亦未通过公开招投标擅自将原告的林地租赁给了第三人；
5、原告申请的出庭证人唐海文证实，原告村民对被告与第三人签订的《林业用地租赁合同》不知情，直至第三人开发造林时，才知道林地租赁的情况。
被告辩称，1、平山村林场林地属原告各组是实，但一直是被告在经营管理，原告不能随时无条件收回；2、被告将平山村林场租赁给第三人，程序上虽存在瑕疵，但不是确认合同无效的法律依据；3、2009年，被告与第三人签订《林业用地租赁合同》后，第三人就进行了开发造林，原告村民知情，未提出异议，直至2015年原告才起诉，原告的起诉超过了法定的诉讼时效。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其答辩意见，提交了下列证据予以证实：
1、《林业用地租赁合同》，铜锣形地面物处理协议，按树项目合同，拟证明出租地为荒山和林地；
2、安仁县人民政府安政山林权字第246、247号集体山林所有证，拟证明出租地山权属各组，林权归村里；
3、林权证，拟证明租赁合同范围内的现有林木林权属安林林业有限公司；
4、照片，拟证明合同已实施多年，树木已成林。
第三人述称，第三人于2009年与被告签订了《林业用地租赁合同》，已经营管理多年，现树已基本成林，并且已按约支付了二期承包费，因此，第三人要求确认租赁合同有效。
第三人未提交证据。
本院对双方当事人提交的证据，质证、认证如下：
各方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，被告对原告提交的林地面积统计表证明租赁面积为1700亩及证人证言证明未公开发包的事实，提出了异议，被告认为，《林业用地租赁合同》中的面积是估算面积不是测算面积，发包合同前村虽未组织召开村民和村民代表会议，但召开了村干部和党员会议；第三人认为其实际租赁面积为1300余亩，没有1700余亩；原告认为被告与第三人签订的《林业用地租赁合同》无效，则第三人的林权证亦无效。本院认为，原、被告双方提交的书证、现场照片的真实性因均无异议，应予以认定，原告提供的证人证言以及证人唐海文的证词所证明的案件事实相互吻合，符合客观实际，予以采信，双方对证据异议的理由，因不影响对本案争议合同是否有效的判断，故不予评判。
根据当事人的陈述及质证认定的证据，本院确认以下案件事实：
上世纪七、八十年代，被告平山村组织村民在本村老甫、大湾、东山、楼下、肖古、新湾等组所有的杉山龙、油屋背、虎朱凹、王古壁等山上植树造林，并成立了平山村林场进行管理。1981年，安仁县人民政府颁发了安政山林权字第246、247号集体山林所有证，确认平山村林场的山权归原告等各组，林权归村里。2003年，平山村林场林木全部砍伐完毕，林场解散。2009年，被告平山村未召开村民和村民代表会议，将权属归六原告及其它组的林地发包租赁。同年9月7日，被告与第三人卢勇超签订《林业用地租赁合同》，合同约定租赁期30年，即自2009年9月7日始至2039年9月6日止，租赁费支付标准按照15元／年亩，面积以林权证登记面积为准，自实际交地日起算，每年租赁费17520元，每满5周年在此基础标准上增加10%。此后，第三人即组织人员开发造林。2010年，第三人以安林林业有限公司的名义申办了林权证。2015年，六原告向本院提起诉讼，要求确认被告平山村与第三人卢勇超签订的《林业用地租赁合同》无效，并要求被告退还占用的林地。
本院认为，本案争议焦点是1、被告平山村与第三人卢勇超签订的《林业用地租赁合同》是否有效；2、原告的起诉是否超过了诉讼时效。判断本案《林业用地租赁合同》是否有效，首先要确定出租人是否对租赁标的物——林业用地是否享有所有权或依法取得处分权，本案被告平山村与第三人卢勇超签订的《林业用地租赁合同》出租林业用地权属归六原告及其它各组，被告平山村不享有所有权，也未依法取得所有权人的授权，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”和《中华人民共和国物权法》第六十条（二）项“分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权”之规定，被告平山村不具有对六原告所有的林地发包租赁的权利；其次，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”之规定，被告平山村在与第三人签订《林业用地租赁合同》过程未遵循法律规定的原则，承包程序不合法。因此，被告平山村与第三人卢勇超签订的《林业用地租赁合同》属无效合同。关于原告的起诉是否超过了诉讼时效问题，《中华人民共和国民法通则》第135条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”，第一百三十七条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是从被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况，人民法院可以延长诉讼时效期间”，首先，民法通则规定的两年诉讼时效期间适用于债权请求权，不适用于形成权，而确认合同无效的请求属于形成权之诉，不应受两年诉讼时效的限制，其次，合同效力的认定只有仲裁机构和人民法院有权确认，无效合同自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性，当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制，而合同经确认无效的，当事人关于返还财产及赔偿损失的请求，应当适用法律关于诉讼时效的规定。因此，本案六原告要求确认被告与第三人签订的《林业用地租赁合同》无效的起诉不受民法通则规定的两年诉讼时效的限制。综上所述，原告要求确认被告与第三人签订的《林业用地租赁合同》无效的诉讼请求应予支持，被告及第三人要求认定该合同有效的理由，本院不予采信。至于原告要求被告退还非法占用的林地问题，因被告并未实际占用，而是第三人占用经营，第三人经营造林多年，所造林木已基本成林，且第三人与被告签订的合同内容并无证据证明违法，原告要求收回林地，可以与第三人协商或采取其它合法途径变更《林业用地租赁合同》出租人主体的方式实现。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：
被告安仁县龙海镇平山村民委员会2009年9月7日与第三人卢勇超签订的《林业用地租赁合同》无效。
本案案件受理费100元，由被告安仁县龙海镇平山村民委员会承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
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审 判 长 李高平
人民陪审员 彭前钧
人民陪审员 刘观生
二〇一五年一月十五日
书 记 员 赵新波
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：
（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；
（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；
（三）判决结果和诉讼费用的负担；
（四）上诉期间和上诉的法院。
判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。