云南省楚雄市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2301行初72号
原告楚立林，男，1975年4月27日生，汉族，大学文化，云南省禄丰县人，禄丰县广通镇火车站列检所职工，住云南省楚雄市。
委托代理人王正富，云南兴彝律师事务所律师（特别授权）。
被告楚雄市国土资源局，住所地云南省楚雄市阳光大道，组织机构代码证：01517060-0。
法定代表人陆洪朝，局长。
出庭负责人张俊，副局长。
委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。
第三人蔡某，女，1977年9月10日生，汉族，大专文化，云南省弥渡县人，导游，住云南省昆明市官渡区。
委托代理人杨生，云南成展律师事务所律师（特别授权）。
第三人楚某，男，2013年3月4日南省昆明市人，学龄前儿童，住址同上，系第三人蔡某之子。
法定代理人蔡某，基本情况同上。
原告楚立林不服被告楚雄市国土资源局于2016年6月20日颁发云（2016）楚雄市不动产权第0000261号不动产权证书的行政行为，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月5日立案后，于2017年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月11日公开开庭审理了本案。原告楚立林的委托代理人王正富、被告楚雄市国土资源局的副局长张俊、委托代理人聂宗林、第三人蔡某暨第三人楚某的法定代理人及第三人蔡某的委托代理人杨生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告楚立林诉称，我与第三人蔡某于2004年9月28日在楚雄民政局登记结婚，婚后于2013年3月4日生育儿子楚某，2015年5月26日双方协议离婚。2016年5月25日，楚雄市人民法院作出(2016)云2301民初1293号民事调解书，内容为我与蔡某自愿达成如下协议：由我将位于楚雄鹿城镇灵秀小区金沙苑【房权证号：20××08、20××94号，土地证号：楚国用（2008）第25**号】的房屋过户至楚某名下。楚雄不动产登记中心作为被告下设机构，错误的将该房屋产权登记为第三人蔡丽花和楚某各占50%的份额，该行为与楚雄市人民法院出具的生效法律文书确定的权利人不一致。据查，本案第三人蔡某目前正在通过58同城二手房交易网急售第三人楚某（无民事行为能力）的房屋。为依法纠正被告的错误登记行为，维护第三人楚某的合法权益，请求依法撤销被告于2016年6月20颁发的云（2016）楚雄不动产权第0000261号不动产权证书，由被告承担本案诉讼费。
原告楚立林向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，欲证明原告的主体资格；2.离婚协议书、楚雄市人民法院（2016）云2301民初1239号民事调解书，欲证明位于楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室××住房××第三人楚某一人所有；3.不动产登记信息查询情况说明及房屋所有权证，4.房屋拍卖信息照片，以上证据3、4欲证明涉案房屋被错误登记后正在被拍卖的事实。
被告楚雄国土资源局辩称，2016年6月6日，第三人向楚雄不动产登记中心申请办理涉案房屋产权登记，并提供了相应材料。经审查，第三人的登记申请符合法律规定，我局于2016年6月20日准予登记，并于7月15日向第三人核发了云（2016）楚雄不动产权第0000261号不动产权证书。我局为第三人核发不动产权证书的行政行为事实清楚，程序合法，原告要求撤销的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告楚雄国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.楚雄不动产登记申请表，2.户口本，3.身份证，4.照片，5.代为申请书，6.户籍证明，以上证据为第三人在申请办理涉诉房屋不动产登记过程中提交的相关材料；7.楚雄市人民法院（2016）云2301民初1号、1239号民事调解书，欲证明原告与第三人蔡某离婚后财产分割的情况经人民法院确认；8.协助执行通知书，欲证明人民法院调解后发出协助执行通知书，要求协助将涉诉不动产登记在第三人楚某名下；9.离婚协议书，欲证明第三人蔡某和原告系夫妻关系，双方离婚时对夫妻共同财产进行了分割;10.楚雄房屋登记栏，欲证明所登记房屋的情况;11.楚雄房屋登记表，12.房屋登记实地查看记录表，13.土地登记申请书，14.国有土地使用权转让合同，15.土地登记卡，16.楚雄国有建设用地使用权出让、转让审批表，17.楚雄不动产转移登记询问笔录，18.不动产登记审批表，19.房屋所有权证、房屋共有权证及国有土地使用证，以上证据11-19欲证明第三人向被告提供了申请办理不动产登记的材料，被告经审查后于2016年6月20日为第三人颁发了云（2016）楚雄不动产权第0000261号不动产权证书；20.《不动产登记暂行条例》，欲证明被告是依据该条例的规定为第三人办理不动产登记。
第三人蔡某、楚某述称，一、本案事实如下：2015年5月，第三人蔡某与原告因夫妻感情破裂在楚雄民政局协议离婚，离婚协议书中约定位于楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室××住房××自愿赠与婚生子楚某所有。2016年1月，第三人蔡某与原告在楚雄市人民法院达成婚生子楚某变更为由第三人蔡某负责抚养教育，抚养费由第三人蔡某自行承担的调解协议。第三人蔡某与原告离婚后，经第三人蔡某多次要求，原告拒不配合将上述房屋过户给楚某。为此，第三人蔡某作为楚某的监护人将原告起诉至法院，要求其配合将房屋过户给楚某。经法院开庭审理调解，第三人蔡某与原告达成了由原告将房屋过户至楚某名下的调解协议，法院也出具了调解书。后第三人蔡某持法院的调解书、协助执行通知书到楚雄不动产登记中心办理产权变更登记手续。二、第三人蔡某与原告签订离婚协议书，将涉诉房产赠与婚生子楚某，作为楚某的监护人，第三人蔡某于2016年起诉原告要求协助办理过户手续，原告也同意，为此，双方才自愿达成了民事调解书，约定由原告将涉诉房屋过户至楚某名下。调解书内容清楚明确，就是将原告的产权过户给楚某，第三人蔡某作为楚某的监护人，在不动产权证书上与楚某一起作为共有人并无不妥，其目的也是为了更好地为楚某管理好房产。调解书生效后，第三人蔡某才到楚雄不动产登记中心办理过户手续，楚雄不动产登记中心办理涉诉不动产权证书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。三、涉诉房屋过户到第三人蔡某和楚某名下后，为承担起独自抚养楚某的义务，第三人蔡某只好回昆明上班，楚某也在昆明读书，涉诉房屋一直闲置。2017年底，物业打电话给第三人蔡某称房屋水管漏水，影响了楼下的住户，要求第三人蔡某及时处理。第三人蔡某在昆明无法赶回来，打电话给原告帮忙处理，但遭到原告的拒绝。鉴于房屋长期闲置会加速房屋设施老化和损坏，也为了使房屋有一定的经济效益，更好地保障楚某今后的生活教育，第三人蔡某到楚雄新亚房地产经纪公司登记了出租房屋的信息。原告提起本案诉讼后，第三人蔡某才知道房产经纪公司将出租信息错登成出售信息发布。对此，第三人蔡某已经找到房产经纪公司进行更正。现涉诉房屋的产权人仍是第三人蔡某和楚某。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人蔡某向本院提交了以下证据：1.不动产权证书，2.税收缴款书，3.云南增值税普通发票，4.房地产评估费预收款收据，以上证据1-4欲证明第三人蔡某在办理涉诉房屋过户过程中缴纳税费、评估费的情况及第三人蔡某和楚某为涉诉房屋现登记的按份共有人;5.情况说明，欲证明第三人蔡某在房产经纪公司登记了房屋出租信息，房产经纪公司将出租信息错登成出售信息发布。
第三人楚某未向本院提交证据。
本院依法调取了以下证据：本院（2016）云2301民初1239号案件的起诉状、庭审笔录。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对于被告提交的证据，原告对证据1、5、12、16、17不予认可，认为民事调解书、离婚协议书已经明确载明涉诉房屋归第三人楚某一人所有，但上述材料却记载归第三人蔡某和楚某所有；对证据2-4、6-11、13、19、20无异议；对证据14不予认可，转让方、受让方签名字迹均为一个人；对证据15、18不予认可。对于第三人蔡某提交的证据，原告对证据1不予认可，认为涉诉房屋是第三人楚某一人所有；对证据2-4的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对证据5不予认可，58同城网上已经载明涉诉房屋的价格，房屋租金不可能达几十万元。
对于被告提交的证据，第三人蔡某、楚某均无异议。对于原告提交的证据，第三人蔡某、楚某对证据1、3无异议；对证据2无异议，但认为民事调解书不能证明涉诉房屋归第三人楚某一人所有，根据原告和第三人蔡某持有的房屋所有权证和房屋共有权证，双方对涉诉房屋各享有50%的份额，故原告只能过户其享有的50%的产权给第三人楚某，民事调解书并未载明第三人蔡某也应将其享有的50%的产权过户给第三人楚某，第三人蔡某与原告的离婚协议书虽约定涉诉房屋归第三人楚某所有，但民事调解书已经改变了离婚协议书的内容，故对于涉诉房屋的产权变更应按照民事调解书的内容执行；对证据4不予认可，是房产经纪公司将要出售房屋的另一家人的信息登记在了第三人蔡某要出租的信息上。
第三人楚某对第三人蔡某提交的证据无异议。
对于原告提交的证据，被告对证据1-3无异议，认为其登记正确；对证据4不予认可，认为与本案无关。对于第三人蔡某提交的证据，被告无异议。
对于本院依法调取的证据，原、被告及第三人蔡某、楚某均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源于被告作出被诉行政行为的行政程序，内容真实、来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据1-3能够证实原告的基本身份信息、原告与第三人蔡某在离婚协议书中对于涉诉房屋的约定，同时证实经本院调解，原告与第三人楚某对办理涉诉房屋的相关情况达成调解协议书的事实，本院予以采信；证据4与本案无关，本院不予采信。第三人蔡某提交的证据1-4能够证实为办理涉诉房屋产权转移登记，其缴纳税费、评估费的情况及现涉诉房屋登记情况，本院予以采信；证据5与本案无关，本院不予采信。本院依法调取的证据能够证实在楚某与楚立林物权保护纠纷一案中，蔡某作为楚某的法定代理人代为起诉及参与诉讼，同时证实在该案中楚某的诉讼请求及开庭审理情况，本院予以采信。
经审理查明，2016年5月25日，第三人蔡某持户口本、身份证、本院作出的（2016）云2301民初1号、1239号民事调解书及（2016）楚执协字第1239号协助执行通知书、离婚协议书、位于楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室住房一套的房屋所有权证、房屋共有权证、国有土地使用证等材料申请办理国有土地使用权、房屋所有权转移登记。同日，产权登记部门组织第三人蔡某对房屋进行了实地查看。2016年5月26日，第三人蔡某按申请办理涉诉房屋50%的产权转移登记缴纳了印花税、契税及房屋交易手续费等费用。同日，楚雄房地产交易管理中心出具了楚雄房屋登记栏，内容为本合同符合有关规定，准予登记：1.楚雄房屋登记表；2.身份证复印件；3.实地看房表；4.民事调解书及协助执行通知书；5.房屋产权证；6.完税证明；7.土地证复印件；8.房屋共有权证。其中楚雄房屋登记表记载有“灵秀小区金沙苑17幢1单元6层601室房屋所有权人楚立林、房屋共有权人蔡某，该产权将进行民事调解过户50%”的内容。2016年5月30日，第三人蔡某填写了土地登记申请书、国有土地使用权转让合同、楚雄国有建设用地使用权出让、转让审批表等材料。2016年6月6日，第三人蔡某填写了代为申请书【兹有楚某因父母离异，协议将位于楚雄市鹿城镇××路××小区××的房屋一套，房产证号：20××08，土地证号：楚国用（2008）第25**号，归蔡某及子女楚某所有。现因楚某属未成年人，故由其法定监护人代为办理房屋产权证事宜，因此所产生的一切法律责任由其监护人承担】及楚雄不动产登记申请表，该表记载登记原因：根据离婚协议及民事调解书，坐落于楚雄市鹿城镇××路灵秀小区金沙苑【房产证号20××08，土地证号：楚国用（2008）第25**】的房屋，现归蔡某、楚某所有，申请权属登记。同日，楚雄不动产登记中心对第三人蔡某进行询问，并制作了不动产转移登记询问笔录。经审查后，被告于2016年6月20日为第三人蔡某、楚某颁发了云（2016）楚雄不动产权第0000261号不动产权证书，该证书记载权利人：蔡某、楚某，共有情况：按份共有，面积：117.02㎡，持证方式：共同持证，持证人：蔡某。
同时查明，楚立林与蔡某于2004年9月28日登记结婚。2007年4月28日，楚立林取得涉诉房屋登记在其名下的房屋所有权证（证号：楚雄房权证鹿城字第××号）。同日，蔡某取得其占涉诉房屋50%份额的房屋共有权证（证号：楚雄房鹿城共字第20××94号）。2008年9月9日，楚立林取得涉诉房屋的国有土地使用证【证号：楚国用（2008）第2566号】。2013年3月4日，楚立林与蔡某生育楚某。2015年5月26日，楚立林与蔡某签订离婚协议书，约定：“……二、婚生子楚某归楚立林抚养，蔡某不承担任何费用。三、坐落于楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室的住房一套【房产证号：楚雄房权证鹿城字第××号，共有证号：楚雄房鹿城共字第20××94号，土地使用证号：楚国用（2008）第2566号】归婚生子楚某所有（在婚生子楚某未成年前，楚立林只拥有居住权）……”同日，双方到民政部门办理了离婚登记。2016年1月5日,本院对蔡某与楚立林抚养纠纷一案作出（2016）云2301民初1号民事调解书，调解书确认了蔡某与楚立林的婚生子楚某由蔡某负责抚养教育、抚养费由蔡某自行承担的内容。2016年4月21日，楚某以物权保护纠纷将楚立林起诉至本院，请求判决楚立林协助蔡某将涉诉房屋的房屋所有权证、国有土地使用证过户给楚某。蔡某作为楚某的法定代理人代为起诉，并参与了诉讼，该案经本院主持调解，双方达成了如下协议：“一、由楚立林将位于楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室【房屋所有权证号：楚雄房权证鹿城字第××号，房屋共有权证号：楚雄房鹿城共字第20××94号，国有土地使用证号：楚国用（2008）第2566号】的房屋过户至楚某名下，房屋过户税费由楚某的法定代理人蔡某承担……”2016年5月25日，本院作出（2016）云2301民初1239号民事调解书对上述协议内容进行了确认。同日，本院出具（2016）楚执协字第1239号协助执行通知书，内容为：“楚雄住房和城乡建设局：关于楚某与楚立林物权保护纠纷一案，本院作出的（2016）云2301民初1239号民事调解书已经发生法律效力……请协助执行下列事项：请将楚雄市鹿城镇××路××小区××单元××室【房屋所有权证号：楚雄房权证鹿城字第××号，房屋共有权证号：楚雄鹿城共字第20××94号，国有土地使用证号：楚国用（2008）第2566号】的房屋过户至原告楚某（公民身份号码：）名下。附：楚雄市人民法院（2016）云2301民初1239号民事调解书。”
归纳诉辩双方主张，本案争议焦点为被告作出的被诉行政登记行为是否合法？
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”之规定，被告作为县级不动产登记机构，享有对其行政区域内的不动产进行登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的……”。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定：“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：……（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的……”该细则第十一条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。监护人代为申请登记的，应当提供监护人与被监护人的身份证或者户口簿、有关监护关系等材料……”根据以上规定，对于本案中被告作出的被诉行政登记行为是否合法，本院围绕以下几方面阐述：第一，楚某现年满5岁，为无民事行为能力人，其起诉楚立林协助办理涉诉房屋产权转移登记一案及实际申请办理转移登记，均由其法定代理人蔡某代为实施。第二，被告据以作出被诉行政登记行为的直接依据是本院作出的（2016）云2301民初1239号民事调解书，根据调解书所载第一条内容，在作出该调解书时，本院已查明涉诉房屋的房屋所有权、国有土地使用权登记在楚立林名下，蔡某为该房屋的共有权人，并已取得房屋共有权证的事实。根据该案楚某为原告、楚立林为被告，蔡某为楚某的法定代理人，并非该案当事人的情况，调解书第一条的内容系表述为由楚立林将涉诉房屋过户至楚某名下，过户税费由楚某的法定代理人蔡某承担，并明确了涉诉房屋的房屋所有权证、国有土地使用证、房屋共有权证证号。第三，在作出（2016）云2301民初1239号民事调解书当日，本院向产权登记部门出具了协助执行通知书，在明确前述调解书已生效的同时，请求产权登记部门协助执行将涉诉房屋过户至楚某名下，并明确了涉诉房屋的房屋所有权证、国有土地使用证、房屋共有权证证号。第四，蔡某在为楚某申请办理涉诉房屋产权转移登记过程中提交了离婚协议书、（2016）云2301民初1239号民事调解书、协助执行通知书等材料，从离婚协议书的内容可知楚立林与蔡某已明确约定双方离婚后涉诉房屋归楚某所有，在被告作出被诉行政登记行为过程中，亦未收集能够证实楚立林与蔡某变更了离婚协议书中关于涉案房产归属的约定。综上所述，楚某系未成年人，蔡某作为其法定代理人，有权代楚某申请办理涉诉房屋产权转移登记。蔡某在为楚某申请办理涉诉房屋产权转移登记过程中，提交了生效法律文书、协助执行通知书等材料。根据生效法律文书、协助执行通知书的内容，被告应将涉诉房屋产权不分份额地全部转移登记至楚某名下，但被告在办理涉诉房屋产权转移登记过程中只将楚立林名下的50%的产权转移登记至楚某名下，未将蔡某名下的50%的产权转移登记至楚某名下，而是继续登记在蔡某名下，导致涉诉房屋未登记为楚某一人所有，而是蔡某与楚某按份共有，各占50%的产权。因此，被告作出的被诉行政登记行为无合法的事实依据，应予撤销。需要指出的是，蔡某与楚立林在离婚协议书中明确约定涉诉房屋归楚某所有后，因楚立林未协助蔡某办理涉诉房屋产权转移登记至楚某名下，蔡某才代楚某起诉楚立林，要求楚立林协助其将涉诉房屋转移登记至楚某名下，无论是该案的起诉状还是庭审笔录中均无要继续保留蔡某名下涉诉房屋的50%的产权的内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告楚雄市国土资源局于2016年6月20日颁发的云（2016）楚雄市不动产权第0000261号不动产权证书。
案件受理费50元，由被告楚雄市国土资源局负担（未交，限本判决生效后十日内缴纳，款交法院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 普秀梅
人民陪审员 何加红
人民陪审员 刘 红
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 阮志燕