湖北省荆州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂荆州中行初字第00042号
原告刘克凤，女，1959年2月28日出生，汉族，住监利县。
原告刘克林，男，1956年6月15日出生，汉族，住监利县。
委托代理人黄壮志，湖北荆利维律师事务所律师。
被告监利县人民政府，住所地：监利县荆台大道1号。
法定代表人黄祥龙，该县代县长。
委托代理人徐祚立，男，1971年7月14日出生，汉族，住监利县，系监利县红城乡人民政府组织委员。
委托代理人周文，监利县法律援助中心律师。
原告刘克凤、刘�林因认为被告监利县人民政府作为行政复议机关限期不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘克凤、刘克林及二人的委托代理人黄壮志，被告监利县人民政府的委托代理人徐祚立、周文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘克凤、刘克林于2015年8月9日后多次向被告监利县人民政府提出恢复行政复议，并依法作出行政复议决定。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告刘克凤、刘克林诉称：2015年2月8日，监利县红城乡人民政府作出了《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》。刘克凤、刘克林不服该行政决定，于2015年3月31日向监利县人民政府申请行政复议并要求监利县人民政府工作人员出具受理行政复议申请的相关文书遭到拒绝。2015年4月7日，刘克凤、刘克林通过邮政特�专递寄送《行政复议申请书》和相关材料，由监利县人民政府法制办公室人员签收。2015年5月26日，监利县人民政府就原告的行政复议申请决定延期30天。2015年6月9日，监利县红城乡人民政府作出决定：1、2015年2月8日作出的《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》作废；2、在二月内（2015年8月8日前）重新作出土地确权申请处理决定书。但截止刘克凤、刘克林起诉之日，监利县红城乡人民政府未重新作出土地确权处理决定，监利县人民政府亦未作出行政复议决定。刘克凤、刘克林认为监利县人民政府中止行政复议的原因已消除，应自2015年8月9日起恢复行政复议，并应自受理行政复议之日起九十日内作出行政复议决定，现监利县人民政府已逾期未作出行政复议决定，故而成诉。请求依法判决被告监利县人民政府逾期未作出行政复议决定违法，责令被告限期作出行政复议决定；判决被告承担本案诉讼费用。
被告监利县人民政府答辩称：2015年3月31日，监利县人民政府受理了刘克凤、刘克林的复议申请，经调查了解认为监利县红城乡人民政府在涉诉土地性质没有查清的情况下作出决定书存在不妥，后经答辩人指出，监利县红城乡人民政府自行纠错，于2015年6月9日作出《关于重新作出土地确权处理决定书的意见》。至此，被答辩人提出要求撤销2015年2月8日《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》的行政复议申请的依据已不成立。答辩人将责令监利县红城乡人民政府尽快重新确权，给被答辩人一个明确的说法。监利县红城乡人民政府已在调查争议土地的来源与性质，并承诺近期将重新确权的决定送达给被答辩人。
原告刘克凤、刘克林向本院提交了以下证据：1、刘克凤、刘克林身份证复印件，证明二�告的诉讼主体资格。2、监利县红城乡人民政府《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》，证明监利县红城乡人民政府作出了对涉案土地不再另行确权的决定。3、刘克凤、刘克林《行政复议申请书》和国内特快专递邮件详情单，证明二原告通过邮政特快专递向被告寄送了《行政复议申请书》及相关证据材料，被告法制办工作人员予以了签收。4、监利县人民政府《延期审理通知书》，证明被告决定延期30日作出行政复议决定。5、监利县红城乡人民政府《关于重新作出土地确权处理决定书的意见》，证明监利县红城乡人民政府承诺在2015年8月8日前重新作出涉案土地确权申请处理决定书。6、监利县人民政府《中止行政复议通知书》，证明监利县人民政府于2015年6月23日决定从即日起中止行政复议。7、监利县人民法院（2015）鄂监利行立字第5号行政裁定书，证明二原告在监利县法院起诉被告，监利县法院以不属于其管辖范围为由，对二原告的起诉不予立案。8、监利县人民法院（2014）鄂监利行初字第00001号行政判决书和涉案土地宗地草图，证明法院已经确认调查报告真实有效，并判令红城乡人民政府限期作出土地确权决定书。
被告监利县人民政府在举证期限内未向本院提交任何证据、依据，而在庭审时向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及行政复议立案审批表，证明被告已立案受理了原告的行政复议申请。2、延期审理通知书及送达回证，证明被告程序合法。3、监利县红城乡人民政府《关于重新作出土地确权处理决定书的意见》，证明监利县红城乡人民政府自行纠错，撤销了《关于刘克林、刘克凤土地确权申请处理决定书》，原告行政复议申请的依据已不成立。4、中止行政复议通知书及送达回证，证明被告程序合法。
经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议；原告对被告逾期提交的证据，不予质证。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-6，被告均无异议，予以认可；对原告提交的证据7-8，所证目的与本案不具有关联性，不予认定。对被告无正当理由逾期提交的证据，不予认定。
经审理查明：2015年2月8日，监利县红城乡人民政府作出了《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》，刘克凤、刘克林不服该行政决定，于2015年3月31日向监利县人民政府申请行政复议，随后又于2015年4月7日通过邮政特快专递方式，向监利县人民政府寄送了《行政复议申请书》及相关材料，请求撤销该决定书，责令监利县红城乡人民政府重新作出土地确权处理决定，并确认监利县红城乡人民政府逾期作出处理决定的行为违法。该邮件于当日由监利县人民政府法制办公室人员签收。2015年5月26日，监利县人民政府作出《延期审理通知书》（监政复〔2015〕2-2号），决定对原告的行政复议申请延期30日作出。2015年6月9日，监利县红城乡人民政府作出《关于重新作出土地确权处理决定书的意见》，决定：1、2015年2月8日作出的《关于刘克凤、刘克林土地确权申请处理决定书》作废；2、在二月内（2015年8月8日前）重新作出土地确权申请处理决定书。2015年6月23日，监利县人民政府作出《中止行政复议通知书》（监政复〔2015〕2-3号），认为原土地确权申请处理决定书已被红城乡人民政府废止，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，对该行政复议从即日起予以中止。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条规定：“行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。”本案中，在监利县人民政府复议期间，监利县红城乡人民政府作出了《关于重新作出土地确权处理决定书的意见》，改变了原具体行政行为，在刘克凤、刘克林作为申请人没有依法撤回行政复议申请的情况下，监利县人民政府应当继续对该行政复议案件进行审理。监利县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项“其他需要中止行政复议的情形”对该行政复议案件予以中止，属适用法律错误，应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告监利县人民政府作出的监政复〔2015〕2-3号《中止行政复议通知书》；
二、责令被告监利县人民政府在法定期限内作出行�复议决定书。
一审案件受理费50元，由被告监利县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省财政厅非税收入财政客户（银行转账，银行汇兑缴款时在凭据栏内注明湖北省高级人民法院）。开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 齐彬彬
审 判 员 李超美
代理审判员 王 阳
二〇一六年一月十二日
书 记 员 王文娟