上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终93号
上诉人（原审原告）周斌，男，1967年1月6日出生，汉族，住上海市静安区。
被上诉人（原审被告）上海市住房和城乡建设管理委员会，住所地上海市黄浦区。
法定代表人顾金山，上海市住房和城乡建设管理委员会主任。
委托代理人管民翔。
上诉人周斌因政府信息公开申请答复行政行为一案，不服上海市黄浦区人民法院（2015）黄浦行初字第466号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定：2015年4月26日，周斌向原上海市住房保障和房屋管理局（因行政机构改革，原上海市住房保障和房屋管理局的职责已整合划入上海市住房和城乡建设管理委员会，以下分别简称“市房管局”、“市住建委”）提起4件政府信息公开申请，分别要求获取：“静安区住房保障和房屋管理局（以下简称“静安房管局”）向市房管局提交的《关于静安房屋征收事务所有限公司备案的请示》及相关材料”（以下简称“第一项信息”）；“静安第一房屋征收服务事务所有限公司在2012年7月5日完成工商注册登记后，向贵局提交的申请备案材料：1，企业法人营业执照（副本）复印件；2，法定代表人身份证明文件；3，法定代表人或者分管负责人的房屋征收培训考核合格证明；4，不少于30名工作人员的房屋征收培训考核合格证明及劳动合同；5，需要提交的其他材料”（以下简称“第二项信息”）；“静安第二房屋征收服务事务所有限公司在2012年6月12日完成工商注册登记后，向贵局提交的申请备案材料：1，企业法人营业执照（副本）复印件；2，法定代表人身份证明文件；3，法定代表人或者分管负责人的房屋征收培训考核合格证明；4，不少于30名工作人员的房屋征收培训考核合格证明及劳动合同；5，需要提交的其他材料”（以下简称“第三项信息”）；“静安第三房屋征收服务事务所有限公司在2012年6月26日完成工商注册登记后，向贵局提交的申请备案材料：1，企业法人营业执照（副本）复印件；2，法定代表人身份证明文件；3，法定代表人或者分管负责人的房屋征收培训考核合格证明；4，不少于30名工作人员的房屋征收培训考核合格证明及劳动合同；5，需要提交的其他材料”（以下简称“第四项信息”）。原市房管局于2015年5月12日针对上述4件政府信息公开申请，作出政府信息公开告知行政行为，告知周斌，经审查，其要求获取的信息不属于本机关公开职责权限范围，并制作书面的《告知书》，送达周斌。周斌收悉后不服，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。该院经依法审理后，于2015年7月10日作出（2015）黄浦行初字第162号行政判决，撤销原市房管局于2015年5月12日作出的政府信息公开申请告知行政行为并责令原市房管局对周斌的政府信息公开申请依法重新作出行政行为。原市房管局于2015年7月29日收到上述判决书后，于2015年8月21日针对周斌的上述4件申请，重新作出《告知书（重新答复）》（以下简称“被诉告知行政行为”），告知周斌“经审查，事务所备案后材料即退回，本机关不保存，您要求获取的政府信息不存在”。周斌收悉后仍不服，向原审法院提起诉讼，要求撤销原市房管局2015年8月21日作出的被诉告知行政行为并责令原市房管局向周斌提供真实信息。
原审另查明，在案件审理过程中，市住建委为化解行政争议，基于便民原则，将静安房管局向原市房管局提交的静房管（2012）72号《关于静安房屋征收服务事务所有限公司备案的请示》及附件的复印件，出示并提供给周斌。
原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四条第二款第（一）项之规定，原市房管局具有对公民、法人或者其他组织向其提出的政府信息公开申请进行答复的行政职权。本案中，（2015）黄浦行初字第162号行政判决，依法撤销了原市房管局于2015年5月12日作出的政府信息公开申请告知行政行为并责令原市房管局对周斌的政府信息公开申请依法重新作出行政行为。原市房管局在上述行政判决生效后，针对周斌的申请，在合理期限内作出新的政府信息公开答复，并制作被诉告知书送达周斌，行政程序合法。原市房管局经向其档案管理中心查询，周斌申请公开的第二、三、四项政府信息不存在，且说明该信息不存在系因原市房管局在本案相关征收服务事务所有限公司备案后，即将相关备案材料予以退回，并没有保存。故原市房管局根据《信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，将上述客观情况如实告知周斌，并无不当。另外，在案件审理过程中，针对周斌申请的第一项信息，原市房管局认为其指向静安房管局制作的静房管（2012）72号《关于静安房屋征收服务事务所有限公司备案的请示》及附件。故原市房管局为化解行政争议，基于便民原则，将该信息复印件出示并提供给周斌。周斌亦认为该信息与其申请公开的第一项信息吻合。综上，周斌的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，于2015年12月25日判决驳回周斌的诉讼请求，案件受理费减半收取人民币25元由周斌负担。判决后，周斌不服，上诉于本院。
上诉人周斌上诉称：被上诉人没有收到过静安区相关房屋征收服务事务所有限公司提交备案的材料，更不存在将材料退回的事实。原审判决认定被上诉人收到材料进行备案后即退回的事实缺乏依据凭证。根据沪房管规范征（2012）31号文的规定，房屋征收事务所应当向被上诉人提交房屋征收培训考核合格证明及劳动合同，而房屋征收人员的培训资格审查、培训考核以及颁发相关的岗位水平证书，均由被上诉人负责，故即使备案材料被退回属实，被上诉人也应当保存房屋征收工作人员的培训资格审查、培训考核以及颁发相关证书的材料，并负有向上诉人提供相关真实政府信息的法定义务。原审判决认定事实不清、适用法律错误，侵害了上诉人的合法权益。故请求撤销原审判决，改判支持原审诉求。
被上诉人市住建委辩称：被上诉人就上诉人的申请内容进行了查询，房屋征收事务所备案后材料即退回，被上诉人不保存，有关信息不存在，故于2015年8月21日作出被诉告知行政行为，告知上诉人其所申请的信息不存在。原审判决正确，上诉人的上诉请求无依据，请求驳回上诉。
经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对申请公开的政府信息，如果该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被上诉人市住建委收到上诉人周斌的政府信息公开申请后，向其档案管理中心查询，发现上诉人申请公开的第二、三、四项政府信息因经过备案后将材料退回而不存在，故根据《信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，将上述客观情况作如实告知并无不当。在原审审理过程中，为化解行政争议，原市房管局基于便民原则，将上诉人第一项申请内容所指向的静安房管局制作的静房管（2012）72号《关于静安房屋征收服务事务所有限公司备案的请示》及附件复印予以提供，上诉人亦予以认可，故上诉人的第一项信息申请已经得以解决。上诉人认为涉案的第二、三、四项备案材料没有提供，系对备案行为是否合法的争议；上诉人认为被上诉人应当保存涉案备案材料及不存在退回的事实，系对被上诉人能否将涉案备案材料退回的争议。上诉人的上述争议，并不属于本案对被诉政府信息公开申请答复的合法性审查范围。综上，上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周斌负担。
本判决为终审判决。
审判长 张文忠
审判员 鲍 浩
审判员 丁晓华
二〇一六年四月二十二日
书记员 杨 勖
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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