四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川01民终742号
上诉人（原审被告）四川尚缘房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市金堂县。
法定代表人杜蓉，执行董事。
委托代理人陈兴，四川易通律师事务所律师。
委托代理人孙秋萍，女，1992年9月16日出生，汉族，住四川省金堂县，系公司员工。
被上诉人（原审原告）金堂县国土资源局。住所地：四川省成都市金堂县赵镇十里大道广场侧。
法定代表人罗星，局长。
委托代理人陈忠科，男，1966年3月26日出生，汉族，住四川省金堂县，系金堂县国土资源局工作人员。
委托代理人陈媛，四川公生明律师事务所律师。
上诉人四川尚缘房地产开发有限公司（以下简称尚缘公司）与被上诉人金堂县国土资源局（以下简称金堂国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服四川省金堂县人民法院（2014）金堂民初字第2331号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年6月9日，金堂国土局（出让人）与尚缘公司（受让人）签订一份《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）（合同编号：金堂土拍【2010】07号），约定出让人向受让人出让金堂县淮口镇现代大道以西兴淮大道以北的宗地总面积为67099.7㎡的国有建设用地使用权；出让宗地用途为商业、住宅用地；出让人同意在2010年8月30日前将出让宗地交付给受让人；合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为1424.99元/㎡，总价95616458.5元。受让人定于2010年5月13日前支付47808229.3元，2011年4月13日前支付47808229.2元；受让人应按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。不按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。
合同签订后，金堂国土局依约将出让宗地交付给尚缘公司。尚缘公司于2011年7月22日、7月29日、9月19日、11月2日分别向金堂国土局支付出让金1900万元、6860万元、350万、50万元，共计9160万元，尚欠金堂国土局土地出让金4016458.5元。
金堂国土局于2014年8月5日向原审法院提起诉讼，请求判令：尚缘公司立即支付金堂国土局土地出让金4016458.5元及滞纳金（违约金）；本案诉讼费、保全费由尚缘公司承担。
原审法院认定上述事实采信了如下证据：《出让合同》、四川省土地出让金专用票据、庭审笔录以及双方当事人的陈述。
原审法院认为，金堂国土局与尚缘公司签订的《出让合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。尚缘公司未按照合同约定付清土地出让金，应当承担本案纠纷的全部责任，故对金堂国土局主张尚缘公司支付剩余土地出让金4016458.5元的诉讼请求，原审法院予以支持。
双方所签合同约定，受让人不按时支付土地出让金，应自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金。同时，尚缘公司对金堂国土局主张按每日1‰支付滞纳金的诉请无异议，故对金堂国土局的该项主张，原审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条的规定，原审法院判决：尚缘公司于判决生效之日起十日内向金堂国土局支付土地出让金4016458.5元及违约金（以土地出让金47808229.3元为基数，从2010年5月14日起至2011年4月13日止，按每日1‰计算；以土地出让金95616458.5元为基数，从2011年4月14日起至2011年7月21日止，按每日1‰计算；以土地出让金76616458.5元为基数，从2011年7月22日起至2011年7月28日止，按每日1‰计算；以土地出让金8016458.5元为基数，从2011年7月29日起至2011年9月18日止，按每日1‰计算；以土地出让金4516458.5元为基数，从2011年9月19日起至2011年11月1日止，按每日1‰计算；以土地出让金4016458.5元为基数，从2011年11月2日起至土地出让金付清之日止，按每日1‰计算）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费67215元，保全费5000元，两项合计72215元，由尚缘公司负担。
宣判后，原审被告尚缘公司不服，向本院提起上诉称：1、原审法院认定尚缘公司的委托代理人对金堂国土局主张的违约金没有异议，是错误认定。原审庭审中，尚缘公司的代理人在答辩时明确主张违约金过高，要求调减；质证时虽有无异议的陈述，但真实意思是对合同约定了每天1‰的违约金的事实无异议，而不是认可该违约金的计算参数；且尚缘公司的委托代理人为一般授权，即使其确认对金堂国土局主张的违约金计算参数无异议，该认定属于承认金堂国土局的诉讼请求，已超出了其代理权限，应属无效。2、《出让合同》第十条第二款的约定，是对分期支付国有建设用地使用权出让价款应付利息的特别约定，应以该条约定的银行同期贷款利率作为尚缘公司承担逾期付款的违约金计算标准；且金堂国土局并未提交任何证据证明其所受损失，故原审判决认定以每日1‰作为违约金计算标准错误。据此请求撤销原判，依法改判按银行同期贷款利率计算违约金。
被上诉人金堂国土局答辩称，1、原审庭审中，对法庭归纳的违约金是否过高这一争议焦点，双方均充分发表意见，尚缘公司的委托代理人所作陈述并未超出其代理范围，是合法有效的。2、案涉合同第十条第二项的约定，是双方约定的在分期付款情形下，受让人对出让人的资金补偿方式，而非逾期支付土地出让金的违约金计算方式，更不是特别约定。3、关于双方约定的每日1‰的违约金计算标准，符合我国相关规章、制度的规定，尚缘公司在取得案涉宗地使用权后，未及时开发，且因涉诉致使案涉宗地被多家法院查封，金堂国土局因尚缘公司的违约行为致使公共利益所受损失根本无法以银行同期贷款利率衡量。请求驳回上诉，维持原判。
二审中，双方均未提交新的证据。
本院经审理查明的案件事实及采信的证据与原审一致，对此，本院予以确认。
本院另查明，1、《出让合同》第十条第二款约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：47808229.30元，付款时间2010年5月13日之前。第二期：47808229.20元，付款时间2011年4月13日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。”
2、2014年10月21日的原审庭审笔录中，第六页载明：“审：现由被告宣读答辩状或简要陈述承认或否认起诉请求的答辩意见。被：对原告起诉内容无异议。滞纳金是暂定的，请法院调减。”第八页载明：“审：首先由原告就自己的诉讼请求举证。原代：……2、双方签订的《出让合同》，根据第十条约定，被告应分两期支付土地出让款，被告已严重逾期付款；合同第三十条，被告不能按时支付土地出让金，应按每天千分之一向原告缴纳违约金。违约金的标准是双方合意，不存在过高情况。违约金应当从合同约定的第二期付款时间截止的第二天起算，即从2011年4月14日起算至实际付清之日止。”第九页载明：“审：被告，你方认为滞纳金过高，有无依据？被：刚才没看到合同，现在看到了，没有异议。”
本院认定上述事实，依法采信了《出让合同》、原审庭审笔录、双方当事人的陈述等证据。
本院认为，本案二审的争议焦点在于原判认定的逾期付款违约金的计算标准是否恰当的问题。
对于该争议焦点，尚缘公司上诉主张违约金应按银行同期贷款利率计算，理由之一是认为《出让合同》第十条第二项是对滞纳金计算方式的特别约定，应根据该条约定认定违约金的计算标准。对此，本院认为，《出让合同》第十条属于合同第二章“出让土地的交付与出让价款的缴纳”项下的约定条款，第十条第二项中关于“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息”的内容，应系双方对案涉宗地出让价款在以分期付款方式支付时，受让人对出让人予以资金利息补偿方式的约定，并非对受让人逾期支付出让价款时应承担违约金的约定。尚缘公司的该项上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
《出让合同》第三十条属于合同第七章“违约责任”项下的约定条款，根据该条约定，受让人逾期支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向出让人缴纳违约金。该约定符合国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时应承担的违约金计算方式之精神，对于合同双方当事人而言是公平的。而逾期付款造成实际损失的计算以银行同期贷款利率为标准的前提条件，是合同中没有约定逾期付款的违约金数额或违约金的计算办法。本案中，《出让合同》明确约定了违约金的计算方法，应系合同当事人在签订合同时预设的因一方违约给对方遭受损失的损害赔偿额，不属于以银行同期贷款利率为标准计算违约金的情形。
尚缘公司上诉主张违约金应按银行同期贷款利率计算，理由之二是认为合同约定的每日1‰的违约金计算标准高于金堂国土局所受实际损失。
对此，本院认为，关于国有建设用地使用权出让价款迟延支付的违约金问题，国务院于2006年12月17日发布的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）第七条规定：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”2007年1月1日，财政部、国土资源部、中国人民银行发布实施的《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条、第三十五条亦作出了上述相同的规定。
另外，国家为规范此类合同的签订，于2000年、2006年、2008年发布过三个示范文本。2008年4月29日，国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知中，明确要求“各市、县国土资源管理部门要按照《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）的要求，规范签订国有建设用地使用权出让合同，督促用地者严格履行合同。省、自治区、直辖市国土资源厅（局）要对本行政区域内各市、县签订的出让合同进行统一编号，加强对出让合同执行情况的监管。”该部门规范性文件附件3即国有建设用地使用权出让合同使用说明第十四条则规定：“本合同第三十条和第三十七条中，受让人不能按合同约定及时支付国有建设用地使用权出让价款，出让人不能按合同约定及时提供出让土地的，应当根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）的有关规定和双方当事人权利义务对等原则，违约金比例按1‰填写。国家新出台的法律政策对受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的违约金比例有规定的，签订出让合同时，应当按照最新规定填写。”
可见，国有建设用地使用权土地出让价款的迟延支付违约金应按每日1‰支付系国家明文规定，且需与土地出让收入一并缴入地方国库，而应缴入国库的土地出让收入是不得擅自减免的。用于房地产开发的国有建设用地使用权的迟延支付给国家造成的损失，亦非简单能以迟延缴纳的出让价款所对应的银行贷款利息估量。故尚缘公司的该项上诉理由亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，尚缘公司的上诉理由均不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费按原判确定的负担方式执行；二审案件受理费67215元，由上诉人四川尚缘房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 龚 耘
代理审判员 赵 锋
代理审判员 何广智
二〇一六年三月十一日
书 记 员 梅芳芝