广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0604民初6784号
原告：佛山市禅城区经济和科技促进局。住所地：广东省佛山市禅城区。代码：55731003-0。
法定代表人：乐绍才，党组书记和局长。
委托诉讼代理人：林宇，广东卓领律师事务所律师。
被告：佛山市通达智能信息技术有限公司。住所地：广东省佛山市禅城区江湾三路28号广东省（佛山。注册号：440602000103132。
法定代表人：刘戬。
原告佛山市禅城区经济和科技促进局（下简称经促局）与被告佛山市通达智能信息技术有限公司（下简称通达公司）合同纠纷一案，本院于2016年7月14日立案后，依法适用简易程序，后因被告通达公司下落不明需公告送达，依法转为普通程序，并于2016年10月25日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人林宇到庭参加诉讼，被告通达公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间已经签订的《佛山市禅城区科技型中小企业技术创新专项资金项目合同书》；2、被告返还原告已支付的佛山市禅城区科技型中小企业技术创新项目资金210000元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年2月13日，原、被告就被告承担的“车辆年票电子化识别收费管理系统”项目签订《佛山市禅城区科技型中小企业技术创新专项资金项目合同书》，合同规定：由原告向被告拨付项目资金300000元，原告在合同生效后，应立即拨付资助资金的70%，项目验收后再拨付余下的30%，项目的执行起止时间自2011年5月至2013年5月。2012年2月24日，原告依约拨付首期项目资金210000元给被告，被告同日确认收到上述资金。项目验收期限内，原告自2013年至2014年多次通过QQ沟通，原告网站通知被告进行项目验收，但被告至今未履行验收，也无告知原告项目实施情况。依据合同书第九条规定“乙方在本项目执行过程中如有违法或重大违约行为，甲方有权终止合同并采取通报、停止拨款、要求乙方退回已资助资金等相应处理措施”，现由于被告拒绝进行项目验收，导致项目无法继续履行，已构成违约，故原告要求依法判令解除双方的合同关系，被告依合同书的规定返还原告已支付的项目资金210000元。
被告通达公司未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1、原告机构代码证、禅办发（2010）68号机构和编制通知、禅机编（2013）11号更名通知、法定代表人身份证明书；2、被告企业信息；3、科技开发专项资金合同书；4、（2010）108号关于下达2010年禅城区科技开发专项资金项目及经费的通知及附件项目经费安排表、记账凭证及收据；5、原告官网发布的2011项目验收通知及验收企业名单、原告要求被告项目验收通知的QQ记录。被告通达公司经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，视为其放弃质证、抗辩的权利。原告能提供合同书原件供核对，上述证据来源及形式合法，证据之间能形成证据链互相印证，故本院均予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2012年2月13日，佛山市禅城区经济促进局作为管理单位（甲方）与被告通达公司作为承担单位（乙方）签订《佛山市禅城区科技型中小企业技术创新专项资金项目合同书》，约定：项目名称为车辆年票电子化识别收费管理系统；项目起止时间为2011年5月至2013年5月；本项目在执行期内，计划新增投资2400000元，其中甲方资助乙方300000元；乙方新增投资1400000元，乙方申请科技部科技型中小企业技术创新基金700000元。乙方承诺如果国家创新基金实际资助少于申请金额或者未予支持，则乙方在执行期内增加自筹资金补足资金差额，以保障本项目的顺利完成；甲方在合同生效后，立即拨付资助资金的70%，项目验收后再拨付余下的30%；合同签字生效后，乙方应按合同目标组织实施项目，在项目实施过程中接受甲方的监督、检查，在合同到期后按时进行项目验收，对所提供的验收信息的真实性负责，按甲方要求提供具备资质的第三方专项资金审计报告和技术检验报告；乙方在项目执行过程中如有违法或重大违约行为，甲方有权终止合同并采取通报、停止拨款、要求乙方退回已资助资金等相应处理措施。
2012年2月24日，原告经促局按约向被告通达公司拨付专项资金210000元。
2013年7月2日，原告经促局在其官方网页上发布《关于对2011年立项的区科技型中小企业技术创新专项资金项目进行验收的通知》，通知项目承担单位填妥验收申请表，于7月30日报送至经促局高新技术发展科，并做好相关准备工作。附件所列立项名单包括案涉被告通达公司申请的车辆年票电子化识别收费管理系统。
诉讼中，原告提供QQ聊天记录截图，对话中代表原告方的“陌上归人”将案涉项目验收通知、验收工作指南发送给备注名“【通达】焦”的用户，并多次催促对方进行验收，“【通达】焦”答复：“还没能报上去”、“经济指标没有达标”。
另查明一，2013年2月7日，佛山市禅城区机构编制委员会发布《关于区经济促进局、卫生和人口计划生育局更名的通知》，将佛山市禅城区经济促进局更名为佛山市禅城区经济和科技促进局。
另查明二，本案原告的起诉状副本于2016年10月7日公告送达被告通达公司。
本院认为，本案系合同纠纷。原、被告签订的《创新专项资金项目合同书》系双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原告经促局已按合同约定向被告拨付首期资助资金，被告应按合同约定在指定期间内完成专项项目。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二款规定：“对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。”被告通达公司作为承担单位，经本院合法传唤未到庭参与庭审，未就专项项目是否完成及验收进行举证，应承担举证不能的责任。被告未按时完成项目的行为已构成违约，原告诉请解除合同及返还拨付资金符合法律规定及合同约定，本院予以支持。因未有证据证明原告在诉讼前通知被告解除合同，则起诉视为通知，收到诉状的时间视为通知到达的时间，故合同解除时间应为2016年10月7日。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：
1、原告佛山市禅城区经济和科技促进局与被告佛山市通达智能信息技术有限公司签订的《佛山市禅城区科技型中小企业技术创新专项资金项目合同书》于2016年10月7日解除；
二、被告佛山市通达智能信息技术有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市禅城区经济和科技促进局返还资助资金210000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4450元，由被告佛山市通达智能信息技术有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 黎青松
审 判 员 蔡 珊
人民陪审员 梁丽仪
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 谢文珠
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。