广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1741号原告：杨美兰，女，汉族，1977年4月8日出生，住广州市萝岗区。委托代理人：刘斌，广东威法律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号，组织机构代码78891393-9。法定代表人：刘猛，职务镇长。委托代理人：赵思亮，该镇政府工作人员。委托代理人：梁鹏，广东恒益律师事务所律师。第三人：广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社，住所地广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社。原告杨美兰不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府、第三人广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社村民福利待遇行政处理决定一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告杨美兰及委托代理人刘斌，被告委托代理人赵思亮、梁鹏到庭参加诉讼。第三人经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨美兰诉称：原告向被告提出申请要求第三人向原告发放2011年至2014年5月9日期间的征地补偿款及集体收益分红款24900元。根据被告于2014年8月21日进行核查第三人于2011年发放了分红100元/人，2012年发放了分红200元/人，2013年发放了分红200元/人，2014年发放了分红230元/人，生态林款70元/人，2014年发放了责任田青苗补偿款22500元及奖励款1500元。上述分红第三人均没有发放给申请人。2016年4月14日作出的穗黄九龙[2016]行决第32号行政处理决定认为原告只享受2011年发放了分红100元/人，2012年发放了分红200元/人，2013年发放了分红200元/人，2014年发放了分红230元/人、生态林款70元/人；对原告要求的2014年发放了责任田青苗补偿款22500元及奖励款1500元不予处理。原告认为原告要求的2014年发放了责任田青苗补偿款22500元及奖励款1500元，因为第三人发放的责任田青苗款是社集体接受拨款，且第三人在发放上述款项时不考虑社员田地是否播种青苗，也不考虑社员责任田多少，同时每个社员发放的数额均等，另，我国《农村土地承包法》第30条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”因此，第三人发放青苗款不是以责任田为前提，名为青苗款实为分红，即使以责任田为前提原告已经被告确认其与其他社员享有同等权利，被告在本案所涉处理决定中对原告上述请求不予处理违法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条又规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条第一款规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。本案中，原告是第三人的集体经济组织成员，户口仍在原社，应当享有与本社社员同等权益，鉴于撤销被告作出行政处理决定，对两原告权利义务造成影响，被告应当在限期内对原告申请重新作出处理，请求法院撤销被告于2016年4月14日作出的穗黄九龙[2016]行决第32号行政处理决定第三项，并判令被告在判决生效之日起六十日内对原告的申请重新作出行政处理决定，判决被告承担本案的诉讼费用。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府辩称：一、被告认定的事实准确。经被告查明，广州市黄埔区九龙镇佛塱村中升经济合作社2011年发放了集体收益分红100元/人，2012年发放了集体收益分红200元/人，2013年发放了集体收益分红200元/人，2014年发放了农田补贴款230元/人，生态林款70元/人（共300元/人）。以上事实，有证人证言、中升经济社陈述申辩、佛塱村中升经济社财务原始凭证及九龙镇财政所核查佛塱村中升社支出报销凭证等证据相互印证，故被告予以确认。中升经济社2014年代发放责任田青苗补偿款22500元，及青苗奖励款1500元，被告听取中升经济社陈述申辩，并核查其提交的征收土地证明材料，与被告提取相关书证，相互印证，证明上述款项为谷城公司征收由户主作主体家庭承包的土地，中升经济社代为向土地使用权人发放的青苗补偿和奖励的事实，原告在被告处理决定作出前，并未就青苗补偿和奖励款归属于集体分红进行举证，故被告采信中升经济社陈述申辩和其他相关书证。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]51号）和《最高人民法院关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》的规定，原告应依《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，提起民事诉讼解决，故被告作出不予处理的决定，并无不妥。综上，被告查明的事实清晰、准确，证据确实充分。二、被告作出的处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省实施办法》第二十四条规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告杨美兰自1977年4月8日出生后，即入户于广州市萝岗区佛塱大塘西街九巷3号，至今户籍未发生迁出迁入情形。中升经济社基于原告杨美兰属于“外嫁女”情形，停止发放集体收益分红，故被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款的规定和《广东省实施办法》，确认原告集体经济组织成员资格，依法作出中升经济社需向原告发放集体经济收益，维护原告合法权益，所适用法律、法规、规章正确。三、被告作出的处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。原告于2014年6月5日就其与中升经济社成员待遇纠纷，向被告提出处理申请，被告受理原告申请后，于2015年4月21日向中升经济社发出《举证通知书》，2015年6月30日向原告发出《举证通知书》，并向证人钟某、杨某、彭某等人进行调查取证并制作笔录，于2015年8月27日、2015年10月14日、2016年3月2日听取了中升经济社的陈述申辩，此外，被告补充提取了谷城公司及广州市黄埔区九龙镇财政所的征地补偿款项发放记录、征地补偿协议书。经核实查明原告、中升经济社及被告依法提取的证据材料后，于2016年4月14日作出处理决定，并直接送达给原告及中升经济社。故被告依法作出穗黄九龙[2016]行决第32号行政处理决定书，不存在违反法定程序情形，作出决定的程序合法。综上所述，被告作出的行政处理决定，认定事实准确，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的请求。第三人广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社未到庭亦未提供书面陈述意见。经审理查明：2014年6月5日原告向被告提出行政处理申请，请求：1、确认原告为被告的集体经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红。2、请求依法确认被告应分配给原告2011年至2014年5月9日期间的征地综合补偿款及集体收益分配款24900元。被告2015年4月21日向第三人发放了《举证通知书》，2015年6月30日向原告发出举证通知书，随后向钟某、杨某、杨泽钟、彭某制作谈话笔录。被告调查取得《征地补偿协议书》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗款发放汇总表》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗奖励汇总表》、《广州市萝岗区九龙镇农村支出报销凭证》、中升社《现金支出证明单》等材料，后被告于2016年4月14日作出涉案行政处理决定书，决定：一、申请人享有佛塱村中升经济社集体经济组织成员资格。二、被申请人应向申请人支付2011年集体收益分红款100元、2012年集体收益分红款200元、2013年集体收益分红款200元、2014年农田补贴款及生态林款300元，共800元。三、申请人主张发放2014年责任田青苗偿款22500元及奖励款1500元的请求，不予处理。原告收到该《行政处理决定书》后不服，向本院提起诉讼。另，中新广州知识城社会事务管理中心（甲方）与广州市萝岗区九龙镇佛塱村经济联合社（乙方）、广州市萝岗区九龙镇佛塱村红心经济合作社、广州市萝岗区九龙镇佛塱村东风经济合作社、广州市萝岗区九龙镇佛塱村中升经济合作社、广州市萝岗区九龙镇佛塱村前进经济合作社（丙方）、广州市谷城企业管理服务有限公司（丁方）于2013年11月8日签订的《征地补偿协议书》第二条第（二）项约定：征地综合补偿款已包含征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费（含一般水利设施补偿费、农耕道路补偿费、田间小型建构筑物补偿费）。第三条第（一）项约定：除本协议第二条约定的征地综合补偿款，甲方另给予青苗、鱼塘和一般附着物权属人的奖励。自收到书面通知到现场核实补偿事宜之日起15天内，配合完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认，并在规定时间内收齐补偿费的，权属人可享受3000元/亩奖励；第16天起，每迟延一天完成青苗、鱼塘和一般附着物补偿确认的，在3000元/亩的奖励款中减少200元/亩奖励，直至以此类推扣完该项奖励。以上事实有行政处理申请书、身份证、常住人口登记卡、钟某、杨某、杨泽钟、彭某谈话笔录、证明、举证通知书、送达回证、《征地补偿协议书》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗款发放汇总表》、《30平方公里范围征地拆迁项目中升社青苗奖励汇总表》、《广州市萝岗区九龙镇农村支出报销凭证》、中升社《现金支出证明单》、穗黄九龙[2016]行决第32号《行政处理决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《中华人民共和国妇女权益保障法（2005修正）》第三十二条、第三十三条第一款，《广州市妇女权益保障规定》第三十四条、第三十六条第一款之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红、征地补偿款等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。被告经过调查核实，认定原告属于第三人集体经济组织成员，要求第三人向两原告各支付2011年集体收益分红款100元、2012年集体收益分红款200元、2013年集体收益分红款200元、2014年农田补贴款及生态林款300元，符合上述法律的规定，本院予以支持。本案争议的焦点在于被告对2014年责任田青苗补偿款22500元和奖励款1500元不予处理是否合法的问题。首先根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因此，地上附着物及青苗补偿费不属于集体经济组织收益，而是归地上附着物及青苗的所有者所有；其次，《征地补偿协议书》中明确约定征地综合补偿款包含征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费，奖励款是对青苗、鱼塘和一般附着物权属人在规定时间内完成补偿确认的奖励金。可见原告在本案中要求被告处理的2014年责任田青苗补偿款22500元和奖励款1500元并不是集体经济组织收益，而是第三人的集体经济组织成员自己个人所有的地上附着物与青苗，因土地被征收而获得的收益，原告称是集体分红，要求被告对此予以处理没有依据。最后，原告作为第三人的集体经济组织成员，因青苗补偿费与第三人发生争议，属于平等主体之间的民事权利义务争议，原告可另遁途径解决。因此，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的穗黄九龙[2016]行决第32号《行政处理决定书》的第四项，理由不成立，本院不予支持。但本案原告2014年6月5日向被告提出行政处理申请，被告2016年4月14日作出涉案行政处理决定书明显超出法定期限，应确认被告逾期作出行政处理决定的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告广州市黄埔区九龙镇人民政府逾期作出穗黄九龙[2016]行决第32号《行政处理决定书》违法。二、驳回原告杨美兰的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  唐知莹人民陪审员  曹丽萌人民陪审员  孙燕妮二〇一六年十二月十二日书 记 员  徐敏怡