福建省厦门市海沧区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第13号原告许某甲，男，汉族，1959年11月29日出生。原告许某乙，男，汉族，1962年12月25日出生。委托代理人陈碧云、邹道雄，福建唯灿律师事务所律师。被告厦门市某局。法定代表人余江河，局长。委托代理人梁洪流，福建衡兴明业律师事务所律师。委托代理人王某甲，厦门市某局海沧分局工作人员。第三人林某甲，女，汉族，1948年7月20日出生。第三人蔡某甲，女，汉族，1974年10月4日出生。第三人蔡某甲，男，汉族，1971年5月9日出生。委托代理人吴巍，厦门市禾山法律服务所法律工作者。原告许某甲、许某乙不服被告厦门市某局土地行政登记，于2015年4月24日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人林某甲、蔡某甲、蔡某甲参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日、2015年7月3日公开开庭审理了本案。原告许某甲、许某乙及其委托代理人陈碧云、邹道雄，被告的委托代理人梁洪流、王某甲，第三人的委托代理人吴巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原厦门市杏林区人民政府于1997年8月做出杏集建（97）字第113XX号《集体土地建设用地使用证》（下称113XX号土地证）登记，并向蔡某丁颁发113XX号土地证，登记如下：土地使用者蔡某丁，土地座落海沧镇渐美村渐美社，地号00505115X，图号C29-21，用地面积104㎡，用途住宅，四××：东至杂地，西至路，南至蔡建成厝，北至杂地。原告许某甲、许某乙诉称，原告的祖父许某丁生前所有的位于海沧区渐美村中下河平房六间，由父亲许某丙（已故）继承。原告于2014年初从村民口中得知，1997年间，蔡某丁（已故，系第三人林某甲之夫，蔡某甲、蔡某甲之父）未经原告同意，将讼争房屋项下的集体土地使用权证登记至其名下。被告作为土地和房产登记机关，没有履行好审慎审查义务，作出113XX号土地证，请求依法撤销。原告向本院提供的证据材料有：1．证明及关系证明4份，用以证明许某丁（已故）与许某丙（已故）系父子关系，许某丙生育子女五人，两原告均系许某丙之子。2．1951年海澄县澄字第188XX号《土地房产所有证》（下称188XX号土地房产证），证明188XX号土地房产证的权属人为许某丁。3．杏集建（97）字第113XX号集体土地权属登记档案材料（与被告提供的证据1-4同），证明被告没有履行好审慎审查义务，将讼争房屋项下集体土地使用权证登记至蔡某丁名下。被告厦门市某局（以下简称市国土局）辩称，1997年间，蔡某丁向被告申请土地使用权登记，提交土地登记申请书、土地使用权转移情况具结书等申请材料，被告在进行权籍调查并对各登记申请材料进行审查的基础上核准登记，并颁发113XX号土地证，无违法之处，请求驳回原告的诉讼请求。原告以其与第三人对讼争土地权利的继承存在争议为由提起诉讼，应中止诉讼先行解决民事争议。市国土局于2015年5月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1.1997年8月12日，113XX号土地证登记审批表；2.1997年8月12日，蔡某丁的土地登记申请书，编号：00505115X；3.1997年8月12日，113XX号土地证地籍调查表；4.1997年8月12日，蔡某丁的《土地使用权转移情况具结书》；5.188XX号土地房产证；证据1-5用以证明办理113XX号土地证的行政行为合法。第三人述称，蔡某丁与许某丁并无亲属关系，蔡某丁系合法申请集体土地建设用地使用权证，113XX号土地证登记项下的房产与188XX号土地房产证登记项下的房产四××不一致，不在同一地块，未侵害原告的权利，被告颁发113XX号土地证无违法之处。具结书的瑕疵不影响颁证效力。请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供的证据有：113XX号土地证，证明被告颁发的113XX号土地证的登记内容。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性无异议，其质证意见主要是：1.113XX土地证指界人员只有蔡某丁，蔡某丁没有继承权，没有合法继承人参与指界；2.蔡某丁与许某丁不是叔侄关系，没有继承权。第三人对被告所举证据无异议。被告对原告提交的证据真实性无异议，其质证意见主要是：1.村委会不是户籍管理机关，证明父子关系没有合法效力；2.厦门市公安局钟山派出所的证明是在村委会证明上的加盖证明，其通过何种调查方式得出结论应出庭质证；3.厦门市公安局海沧派出所的关系证明属证人证言，要求证人出庭作证才能确认客观真实性，且证明许某丁与许某丙系养父子关系，与渐美村委会证明许某丁与许某丙为父子关系存在出入；4.188XX号土地房产证所有人不是许某丁一个人，许某丁是所有权人之一。第三人同意被告对原告所举证据的质证意见，认为113XX号土地证与188XX号土地房产证四××不一样，没有损害原告的利益，具结书的内容瑕疵不影响颁证效力。原告对第三人所举证据的真实性无异议，认为113XX号土地证系从188XX号土地房产证变更登记而来。被告对第三人所举证据无异议。本院对上述证据认证如下：1.原告提供的许某甲、许某乙与许某丙属父子关系的证明，及许某丁与许某丙为养父子的关系证明，系由原告所在村民委员会出具，后又经过当地主管公安派出所盖章确认属实。公安机关系我国公民户籍的管理机关，有权作出公民身份的认定，在被告未能提供反证的情况下，其确认的事实应予认定。2.原、被告及第三人对其他证据的真实性无异议，本院予以采信。本院确认原、被告及第三人提交的证据具有证明力，可以作为本案的证据使用。经审理查明，1951年原福建省海澄县人民政府颁发了海澄县188XX号土地房产证，该证记载，座落于渐美村中下河的平房捌间，折0.39亩，东至许承朝基，西至许某丁什，南至乡公产基，北至许承朝果，归许某丁二户17人所有。1997年8月12日，蔡某丁（已故，系第三人林某甲之夫，蔡某甲、蔡某甲之父）申请土地登记，原厦门市杏林区人民政府根据地籍调查表、1997年8月12日具结人为“蔡某丁”的《土地使用权转移情况具结书》和188XX号土地房产证，于1997年8月作出土地权属变更登记，并向蔡某丁颁发了113XX号土地证，该证记载：土地使用者蔡某丁，土地座落海沧镇渐美村渐美社，地号00505115X，图号C29-21，用地面积104㎡，用途住宅，四××：东至杂地，西至路，南至蔡建成厝，北至杂地。上述地籍调查表记载土地使用者蔡某丁，土地座落海沧镇渐美村，四××同113XX号土地证，界址本宗地指界人为蔡某丁，并盖“厦门市海沧镇渐美村民委员会”公章，无邻宗地指界人。《土地使用权转移情况具结书》记载“具结人拥有的座落于海沧镇渐美村的土地使用权，系97年8月12日因房屋继承转移所获，原权属证件（编号：澄字第188XX）持有者许某丁与具结人为叔侄关系”，具结人为“蔡某丁”。另查明，许某丁与许某丙为养父子关系，许某丙育有原告许某甲、许某乙等五个子女。许某丁与许某丙均已去世。蔡某丁与许某丁无亲属关系。本院认为，本案被诉行政行为系土地权属登记行为，结合被告举证的《土地使用权转移情况具结书》、《土地房产所有证》等证据材料，本案应属土地权属变更登记。对此，《福建省土地登记条例》第二十八条规定，“申请土地权属变更登记应当提交下列证件和材料：（一）变更登记申请书；（二）原土地权利证书；（三）变更后的房屋所有权证书；（四）身份证件”；该法第二十九条第一款第（一）项还规定：“土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：（一）买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书”。但原厦门市杏林区人民政府在未仔细进行地籍调查、未认真审查原权属人与具结人的关系，在申请人未按照法律规定提供继承证明文书材料的情况下，以继承名义（即认定蔡某丁与编号为188XX号的原权属证件持有者许某丁为叔侄关系）将188XX号土地房产证登记项下许某丁等人座落于村中下河的土地使用权，变更登记至与许某丁并无亲属关系的蔡某丁名下并颁发113XX号土地证，且颁发的113XX号土地证所载房屋四××与188XX号土地房产证所载房屋四××不一致，导致该土地使用权变更登记行为主要证据不足。原告许某甲、许某乙与许某丁系祖孙关系，在权属人许某丁与原告之父许某丙均去世后，原告与讼争土地使用权变更登记行政行为具有法律上的利害关系，是本案适格原告。原告系以被告未尽审慎审查之责而非主张继承关系无效为由提起行政诉讼，不属于《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的应“先民后行”的情形，故被告关于中止审理的主张不予采纳。综上，原厦门市杏林区人民政府将许某丁等17人所有的188XX号土地房产证项下的土地使用权，变更登记至蔡某丁名下的行政行为主要证据不足。原告请求撤销被告颁发113XX号土地证的行政行为，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销原厦门市杏林区人民政府1997年8月作出的杏集建（97）字第113XX号《集体土地建设用地使用证》的土地登记行为。本案案件受理费人民币50元，由被告厦门市某局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。审判长吴丽芬代理审判员苏桔海人民陪审员高延毅二〇一五年七月七日书记员陈芳序附件：本判决所适用的法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。