新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新02民初113号
原告：重庆市渝万建设集团有限公司。
法定代表人：刘一丁，该公司董事长。
委托诉讼代理人：林国强，该公司法务部科员。
委托诉讼代理人：贾玉成，新疆天冠律师事务所律师。
被告：克拉玛依市龙基房地产开发有限公司。
法定代表人：张立强，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张立明，系该公司独山子分公司负责人。
委托诉讼代理人：刘建玲，新疆先觉律师事务所律师。
原告重庆市渝万建设集团有限公司（以下简称重庆渝万公司）诉被告克拉玛依市龙基房地产开发有限公司（以下简称龙基房产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年6月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告重庆渝万公司之委托诉讼代理人林国强、贾玉成，被告龙基房产公司之委托诉讼代理人张立明、刘建玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆渝万公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付工程款37308411.22元；2、请求判令被告承担未按约定支付工程预付款的利息损失3172549.75元；3、请求判令被告承担未按约定支付工程进度款的利息损失494996.48元；4、请求判令被告支付2014年6月底及之前的误工损失费2194200元，自2015年4月1日至5月22日之间的误工费2152800元，项目部管理人员人工费412650元；5、请求判令被告支付机械租赁损失费840000元；6、请求法院确认原告在46575607.45元范围内，对独山子九区大院改造项目拍卖的价款享有优先受偿权；7、由被告承担本案的诉讼费用及诉讼损失。事实与理由：2014年4月15日原被告签订了一份《建设工程施工合同》，由原告承建被告开发的独山子九区大院改造项目，工程总造价暂定94042400元，合同签订后5日内由被告支付工程总造价的25%作为工程预付款，工程进度款按照每月进度由被告于次月10日前支付，被告违约至今未支付。截止2015年年底，原告已完成的工程进度为75230000元，该部分被告已认可，未计算变更增加的工程量。被告已支付民工工资和钢筋款合计10500000元，其他由被告担保的部分（商混款8500000元，钢筋款4000000元，工资款10000000元）计22500000元，由被告在原告的工程款中扣除，并由被告代原告付给相关单位。暂扣税金4921588.78元，工程发票待被告支付此笔费用后，原告再开具全额发票给被告。截止2016年3月底，被告仅支付了工程款10500000元，仍欠原告工程款37308411.22元。其中预付款23510600元在2014年4月20日就应支付。余下13797811.22元应于2015年11月10日前支付给原告，但被告到2016年3月底仍未支付。原告逾期开工给被告造成巨大损失，被告承诺承担2194200元的人工损失。2015年也未能按时开工，给原告造成的损失参照2014年的损失数据。原告和租赁公司的租赁费是按天计算的，因被告未按时开工，原告需承担额外的租赁费用，该笔费用应由被告承担。因被告恶意拖欠工程进度款，导致工程未完工。原告作为承包人应享有对涉案工程拍卖价款的优先受偿权。
被告龙基房产公司辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。1、原告诉称的施工进度与原告的实际施工进度不符，即目前涉案工程都没有达到原告诉称的进度。原告的施工行为截止在2014年11月。2015年至2016年，原告以书面声明表示不复工，并声明2015年度之后的施工行为与其无关。据此被告已根据原告实际的施工进度支付了工程款。截止2016年6月，被告已就该工程支付工程款34502814.74元。2、原告无权主张未按约定支付预付款的利息。虽然原被告在合同专用条款约定预付款的付款时间为本合同签字5日内支付。但根据本合同通用条款第12.2.1条及16.1.1条之规定，预付款的支付按照专用合同条款约定执行，但至迟应在开工通知载明的开工日期前支付，如果发包人逾期付款超过7天的，承包人有权发出要求预付的催告通知，在2014年的整个施工过程中，原告作为承包人从未向被告发出要求预付的催告通知，也未按照《建设工程施工合同》第16.1.1条行使暂停施工的权利。根据双方在2014年度履行合同的事实来看，原告默认了原被告之间不预先支付预付款的付款方式，故原告无权主张预付款利息。3、原告无权主张未按约定支付进度款的利息。根据原被告双方签订的《建设工程施工合同》通用条款第12条及专用条款第12.1及12.3.6之规定，本工程合同实行暂控价。对于暂控价合同的进度款支付要求施工方即原告根据工程实际发生每月25日前进行工程计量，然后报监理方在7日内复核，并且报发包人审批。根据专用条款12.4.3条关于合同进度款规定，要求原告每月25日前随工程量计量表一并提交合同进度付款申请单。但在2014年整个施工过程中，原告没有按照合同约定履行申报工程量进度的义务，更没有向被告提交过合同进度付款申请单。原告因没有履行相关申报及申请手续，导致被告没有支付进度款的依据，只能按照实际发生进行支付整个施工过程中原告根本没有专门的预算员进行工程量的申报。被告认为原告无权主张工程进度款利息。4、原告主张的误工损失、误工费无充分证据证明。原告应提交2014年招录工人的名单、已发放工资的工资名册等证据。并且原告已申明2015年不复工，其主张2015年4月1日至5月22日的损失毫无依据。5、关于机械租赁费损失，原告出具的判决书不能证明其主张，原告的该项诉讼请求应予驳回。6、因涉案工程至今未竣工，工程未进行结算且本案涉案工程系拆迁安置工程，工程性质也不适合拍卖。故原告无权主张涉案工程价款的优先受偿权。
本院经审理查明：2014年4月15日，被告龙基房产公司与原告重庆渝万公司签订二份建设工程施工合同，将独山子九区大院改造项目（一期）发包给原告重庆渝万公司，工程地点为克拉玛依市独山子区第二区、第三区，工程承包范围为土建、水、电、暖、电梯等施工图纸包含的所有内容（消防除外），计划开工日期为2014年4月20日，计划竣工日期为2015年11月30日。原告重庆渝万公司在承包人处签字盖章，被告龙基房产公司在发包人处签字盖章。合同约定：本合同为暂控价。签约合同价为：克拉玛依市独山子区第二区25178400元+第三区68864000元=94042400元。监理人为石河子天一工程建设服务有限公司。承包人项目经理为荣某某。12.2.1工程预付款的支付：本合同签字5日内发包人支付合同总价25%备料款。12.4.1工程进度款付款周期：提交工程量结果的次月10日前支付。12.4.4工程进度款的支付：主体三层封顶支付承包人已完成工程量的80%，以后按当月工程量80%支付达到交工条件支付全部工程量90%。验收合格后支付97%。保修期满后三十日内一次性付工程保修金。16.1.2发包人违约责任：（1）因发包人原因未能在计划开工日期前7天内下达开工通知的违约责任，顺延工期并支付签约合同价款0.5%的违约金。（2）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的违约责任，除执行通用条款16.1.2条逾期一天发包人应按约定支付之日起向承包人按银行同期贷款利率支付利息。......（5）因发包人违反合同约定造成暂停施工的违约责任，执行通用条款16.1.2条。（6）发包人无正当理由没有再约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的违约责任，执行通用条款16.1.2条。
另查，2016年2月26日，被告龙基房产公司向独山子区建设局提交一份《独山子区2015年度施工合同备案履约情况汇总表》，其中载明涉案独山子区九区大院改造项目（一期）实际开工时间为2014年6月，竣工时间为2016年6月；预付款支付情况为实际支付预付款23510000元；进度款支付情况为应付工程进度75230000元，目前完成总工程量的70%，实际支付42720000元，差额32510000元，拖欠比例43%；主要存在问题是建设单位资金周转不足。该表盖有被告龙基房产公司印章及员工狄某某签名。
另查，2014年4月8日，原告向被告发出《授权委托书》，委托李某为独山子九区大院改造项目现场负责人，全权负责该项目组织施工及管理。2014年11月12日，原告向被告发出《声明》，解除李某作为独山子九区大院改造项目的负责人身份，望被告接到该声明后不得再依项目负责人的身份与李某发生任何业务往来，否则原告不承担任何法律责任。原告于同日送交该份《声明》至克拉玛依市独山子区建设局备案。2015年6月8日，原告向被告发出《授权委托书》，授权何某为独山子九区大院改造项目代理人，授权范围为完成合同中的全部内容，何某负责与被告接洽（何某资金自筹，自负盈亏，如有外债原告不承担任何责任）。2016年1月，原告解除了对何某的授权委托。
另查，2015年5月15日，原告在《工程款支付报审表》中载明已完成九区大院改造工程1#楼、2#楼、商业用房主体结构施工的工作，请求被告支付工程款27238913元。原告项目经理荣某某签字并盖章确认。2015年5月16日监理公司审核意见称以专业监理所签形象进度为准，请业主确定支付金额。总监理工程师孙某签字，石河子天一工程建设服务有限公司盖章确认。2015年5月22日，被告审核意见称，同意监理单位认定的完成工作量，进度款支付按验收合格工程量的80%支付，同意支付本次进度款15000000元，并盖章确认。
另查，2015年7月11日，原告向被告、石河子天一工程建设服务有限公司发出《声明》，载明因被告未按照合同约定支付工程预付款和进度款，导致原告无法正常施工。被告强行组织民工以原告名义开工，原告声明该项目施工标段2015年以来的一切施工行为与原告无关，所造成的一些停工及误工损失和法律后果均由业主承担。2016年5月11日，原告向被告发出《声明》，载明关于独山子九区大院改造项目，原告暂无法办理相关复工手续。
另查，原告重庆渝万公司认可被告龙基房产公司已付工程款10500000元，且同意在工程款中扣除被告已付的担保部分（商混款8500000元，钢筋款4000000元，工资款10000000元）合计22500000元。因原告向被告索要剩余工程款未果，故原告诉至本院。
经原告重庆渝万公司申请，我院向克拉玛依市独山子区建设局调查《独山子区2015年度施工合同备案履约情况汇总表》、《承诺书》、《损失清单》、《工程进度款拨付申请》等四份资料是否留存原件。克拉玛依市独山子区建设局向我院出具《证明》称：经核查，第1、2项资料系留存原件；第3项资料系留存复印件；第4项资料未留存。
上述事实，有经当庭出示并经质证的《建设工程施工合同》《独山子区2015年度施工合同备案履约情况汇总表》《授权委托书》《会议纪要》《损失清单》《声明》《证明》《工程款支付报审表》《关于工程项目资金专款专用的函》等证据及原、被告的陈述在案予以证实。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告重庆渝万公司与被告龙基房产公司签订的2份《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，系有效合同，双方均应按照合同约定履行义务。本案的争议焦点为：一、被告是否欠付原告工程款37308411.22元；二、被告是否逾期支付工程预付款、进度款，是否应向原告承担相应的利息损失；三、被告是否应向原告支付2014年6月底之前的误工损失2194200元、2015年4月1日至5月22日的误工费2152800元、项目部管理人员的人工费412650元及机械租赁费损失840000元；四、原告能否在46575607.45元的范围内对涉案项目拍卖的价款享有优先受偿权。
关于第一个争议焦点，即被告龙基房产公司是否欠付原告重庆渝万公司工程款37308411.22元的问题。按照双方合同约定，原告就涉案工程进行了施工，被告应按照合同约定向原告支付工程款。被告龙基房产公司辩称原告将涉案工程转包给李某，李某系涉案工程的实际施工人，故被告已经与李某进行结算，通过李某签字确认向材料供应商付款、发放工人工资等，合计支付工程款34502814.74元。根据原告出具的《授权委托书》，李某仅在2014年4月8日至2014年11月12日期间为原告的委托代理人，原告已于2014年11月12日出具声明解除李某的项目负责人职务，且已向被告发出《关于工程项目资金专款专用的函》明确双方结算的方式应由被告向原告支付。根据合同相对性原则，被告应向合同的相对方即原告直接支付工程款。关于欠付工程款的金额，原告作为涉案工程的施工方应举证证明其实际工程量。原告提交被告向克拉玛依市独山子区建设局出具的《独山子区2015年度施工合同备案履约情况汇总表》以证明其已完成70%的工程量。但该份汇总表系被告根据行政单位的要求出具的对涉案工程的备案表，仅有目前完成总工程量的70%的简单表述，并无监理单位关于工程量的证明或双方关于工程量核算等证据，依据该表并不能客观反映出涉案工程的进度。且原告于2015年7月11日向被告、监理单位发出《声明》称涉案项目2015年以来的一切施工行为与其无关，故原告主张其施工的工程量达到70%、被告应支付工程款37308411.22元的诉讼请求无充分有效的证据佐证，本院依法不予支持。根据原告、被告、监理单位三方签字确认的《工程款支付报审表》，截止2015年5月原告完成的工程量为27238913元，被告签字确认支付80%工程款15000000元。因原告认可被告已付10500000元，以及被告已付的担保部分22500000元，被告不应再向原告支付剩余工程款。
关于第二个争议焦点，即被告是否逾期支付工程预付款、进度款，是否应向原告承担相应的利息损失的问题。第一，关于工程预付款的问题。原告主张被告未按照本合同签字5日内发包人支付合同总价25%备料款的约定向其支付预付款。双方签订的两份《建设工程施工合同》约定合同暂控价为94042400元，故25%备料款为23510600元。庭审中被告认可其未按照约定于2014年4月15日合同签订之日起5日内支付预付款，故应按照银行同期贷款利率向原告支付逾期支付工程预付款的利息2834155元，从2014年4月20日计算至2016年6月30日（23510600元×5.5%×2年+23510600元×5.5%÷365天×70天）。第二，关于工程进度款的问题。原告主张被告未按照合同中12.4.1工程进度款付款周期：提交工程量结果的次月10日前支付。12.4.4工程进度款的支付：主体三层封顶支付承包人已完成工程量的80%，以后按当月工程量80%支付达到交工条件支付全部工程量90%。验收合格后支付97%。保修期满后三十日内一次性付工程保修金。的约定向其支付工程进度款。被告辩称原告未按合同约定每月提交进度付款申请单，故被告不应支付相应利息。原告于2015年5月15日制作《工程款支付申请表》，向被告申请支付工程进度款11340000元，该表经监理单位审核确认。原告另于当日制作《工程款支付报审表》，经监理单位审核后被告同意按照验收合格工程量的80%支付进度款15000000元。被告现不能提交其已按照合同约定的时间支付进度款的相应证据，故应承担逾期支付进度款的利息481250元，从原告主张的2015年11月30日计算至2016年6月30日（15000000元×5.5%÷12个月×7个月）。
关于第三个争议焦点，即被告是否应向原告支付2014年6月底之前的误工损失、2015年4月1日至5月22日的误工费、项目部管理人员的人工费及机械租赁费的问题。原告主张因被告的原因造成涉案工程未按时开工，分别于2014年误工53天、2015年误工52天，被告应向原告赔偿相应损失。第一，关于误工损失。原告提交了被告于2014年6月11日出具的《损失清单》及2015年5月8日克拉玛依市独山子区建设局的会议纪要，以证明因被告分别于2014年误工53天、2015年误工52天，给原告造成损失2194200元、2152800元。因《损失清单》克拉玛依市独山子区建设局留存复印件一份，故本院对其真实性予以认可，但该清单并未载明系出具给原告的，其内容不能反映因误工造成的损失系原告的损失；2015年5月8日的《会议纪要》反映出原告存在未办理入独企业登记手续、管理人员未到位等问题，不能反映出涉案项目不能按期开工给原告造成误工损失，故原告主张被告向其支付误工损失的诉讼请求无充分有效的证据证明，本院依法不予支持。第二，关于项目管理人员的人工费。因原告未及时派驻项目管理人员，亦未提交项目管理人员名单等证明人员工资的证据，不能证明因涉案项目未按时开工造成原告支出项目管理人员的人工费，故其该项诉讼请求本院依法不予支持。第三，关于机械租赁费。原告提交了其与第三方签订的十一份租赁合同以及五份民事判决书以证明租赁费损失。因原告提交的五份民事判决书中仅有三份判决书系第三人向原告索要机械租赁费，其余民事判决书系买卖合同纠纷，与机械租赁费无关；原告提交的租赁合同系复印件，签订日期与原告主张的2014年、2015年的误工期间不符，被告对此亦不认可。并且原告并未举证证明未按时开工系发包人即被告的原因，亦未提交因未按时开工发生的经济支出和其他实际发生的费用向被告提出的书面报告或监理单位的意见等能证明其实际损失的证据，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。
关于第四个争议焦点，即原告能否在46575607.45元的范围内对涉案项目拍卖的价款享有优先受偿权的问题。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。涉案独山子九区大院改造项目（一期）为独山子区棚户改造工程，涉及民生和社会稳定，并非盈利性质的商用项目，其项目属性不宜折价、拍卖，且该工程尚未竣工验收，亦未结算，故原告主张在46575607.45元的范围内对涉案项目拍卖的价款享有优先受偿权的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。
综上，原告重庆渝万公司的诉讼请求部分成立，本院依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十九条、第二百八十六条，判决如下：
一、被告克拉玛依市龙基房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告重庆市渝万建设集团有限公司支付逾期支付工程预付款利息损失2834155元、逾期支付工程进度款利息损失481250元；
二、驳回原告重庆市渝万建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费274678.04元，由原告重庆市渝万建设集团有限公司负担255450.58元，由被告克拉玛依市龙基房地产开发有限公司负担19227.46元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 乔汇涛
审 判 员 叶 楠
代理审判员 吴 婷
二〇一七年三月十六日
书 记 员 郭 骁