河北省临城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0522刑初2号
公诉机关河北省临城县人民检察院。
被告单位河北祥泽房地产开发有限公司（以下简称祥泽公司），住所地河北省石家庄市深泽县南苑路。
法定代表人孙建峰，任该公司总经理。
诉讼代表人孙建峰，任该公司总经理。
被告人张某甲，中共党员，祥泽公司股东。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年6月9日被邢台市公安局开发区分局指定居所监视居住，2015年7月28日被临城县公安局指定居所监视居住，2015年9月2日被临城县公安局刑事拘留，同年9月16日被临城县公安局执行逮捕，同年12月11日被临城县公安局取保候审，2016年1月4日被本院取保候审。
辩护人陈青、尹雷，北京大成（石家庄）律师事务所律师。
河北省临城县人民检察院以临检公诉刑诉（2015）98号起诉书指控被告单位祥泽公司、被告人张某甲犯非法占用农用地罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年1月22日、1月25日、3月1日公开开庭审理了本案。河北省临城县人民检察院指派检察员李浩朋、侯月蕾出庭支持公诉，被告单位祥泽公司诉讼代表人孙建峰，被告人张某甲及其辩护人陈青、尹雷，证人王某甲、王某乙、孙某甲、李某甲、王某丙、李某乙、孙某某、刘某甲、孙某乙、李某丙、李某丁、王某丁、张某乙、宋某某、鉴定人刘某乙、李某戊到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省临城县人民检察院指控，被告人张某甲系被告单位河北祥泽房地产开发有限公司实际控制人。河北祥泽房地产开发有限公司违反土地管理法规，在没有取得任何合法手续情况下，于2011年9月非法占用河北省石家庄市深泽县深泽镇马庄村集体土地16.39亩建住宅楼，造成农用地大量毁坏。深泽县国土资源局以深国土资罚字（2011）003号行政处罚决定书对河北省祥泽房地产开发有限公司进行了行政处罚：1、责令其退还非法占用的土地；2、没收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以每平方米25元的罚款，共计人民币273166元。2012年1月份经河北省人民政府批复，该土地成为建设用地，2013年深泽县挂牌出让该地使出权，河北祥泽房地产开发有限公司取得该宗地的国有建设用地使用权。2015年7月9日经石家庄市国土资源局鉴定，河北祥泽房地产开发有限公司于2011年9月在深泽县深泽镇马庄村非法占用的10927平方米（16.39亩）土地为一般耕地，破坏了耕作层，种植条件毁坏，不能继续种植。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了书证、鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告单位祥泽公司、被告人张某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，数量较大，造成耕地毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究刑事责任，提请本院依法惩处。
被告单位祥泽公司对指控的犯罪事实没有异议。
被告人张某甲对指控的犯罪事实供认不讳，当庭自愿认罪，请求依法从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，祥泽公司、张某甲的行为不构成非法占用农用地罪。即便祥泽公司、张某甲的行为被认定为犯罪，也有以下减轻、从轻处罚的理由：一、2013年9月深泽县国土局通过招拍挂程序将该地块出让给祥泽公司，目前祥泽公司对该地块处于合法使用状态。祥泽公司曾于2011年10月8日主动缴纳罚款。如再对被告人采取刑罚，惩治教育的作用和意义不大。二、祥泽公司接手该地块时，系从其他地产公司购买，不清楚地块性质，主观恶性不深，系偶犯。三、祥泽公司已经主动缴纳罚款27万元，依法应在刑事处罚中折抵。
辩护人提交以下证据：1、深泽县祥泽小区岩土工程勘察报告。2、土地使用权收回赔偿协议及土地款收据。3、征用深泽县马庄村土地明细表。4、13户马庄被收回土地的村民证言。5、马庄村委会证明。6、祥泽公司账目。7、宋某某证明。
经审理查明，被告人张某甲系被告单位祥泽公司实际控制人。祥泽公司违反土地管理法规，在没有取得任何合法手续情况下，于2011年9月非法占用河北省石家庄市深泽县深泽镇马庄村集体土地16.39亩建住宅楼，造成农用地大量毁坏，但符合《深泽县土地利用总体规划》（2010-2020年）。2011年9月19日深泽县国土资源局以深国土资罚字（2011）003号行政处罚决定对祥泽公司进行了行政处罚：1、责令其退还非法占用的土地；2、没收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以每平方米25元的罚款，共计人民币273166元。祥泽公司同意没收，并于2011年9月29日将全部罚款交到深泽县国土资源局。2012年1月份经河北省人民政府批复，该土地成为建设用地，2013年深泽县挂牌出让该地使出权，祥泽公司取得该宗地的国有建设用地使用权。2015年7月9日经石家庄市国土资源局鉴定，祥泽公司于2011年9月在深泽县深泽镇马庄村非法占用的10927平方米（16.39亩）土地为一般耕地，破坏了耕作层，种植条件毁坏，不能继续种植。
上述事实，由公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、破案报告书、侦查终结报告书证实，本案移送、受案、立案、破案情况。
2、被告人张某甲户籍证明信证实，张某甲的个人基本情况。
3、祥泽公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书证实，祥泽公司2009年12月18日成立，法定代表人孙建峰。
4、被告人张某甲供述，2007年时，他以每亩5万元购买了马庄村的十六亩多土地，因为这块地当时是一个坑，买下后他先拉土把坑填平，填平后这块地就闲置起来。至2009年时他独自出资一千万成立了祥泽公司，公司法人是孙建峰。2010年5月份左右，有两个股东加入了祥泽公司，一个股东是张某丙，另一个股东是王某戊。由于开发这块土地时没有经过任何部门审批，也没有任何建设手续。曾经被要求停过几次工，交过几次罚款，2011年9月主体完工。主体完工后就没有再动过，直到2013年深泽县国土资源局对该土地进行招拍挂，他公司以每亩45万元左右的价格拿下了这块土地，办理了土地证。马庄村的十六亩土地建成的住宅小区名称是祥泽嘉园。
5、证人孙建峰证言证实，祥泽公司没有他的股份，这个公司开始登记的是他和张某甲，后来换成了他和张某丁，也没有张某丁股份，实际股东是张某甲、张某丙、王某戊。平时开股东会议他和张某丁都不参加，只有工地上的事情，他才参加会议。祥泽公司购买祥泽嘉园这块地的面积是十六亩多，土地属于深泽县马庄村村民的，这块地的四分之一是一个四五米深的大坑，位于整块地的北半部，其余部分坑坑洼洼，但没有深坑。祥泽嘉园这块地是2010年9月开始挖槽的。祥泽公司购买祥泽嘉园这块地之前，没有土地的规划、开发、土地证等方面的手续。当时是边建设边办理手续，被处罚过好几次，直到2013年11月才把土地证办下来，开发成了祥泽嘉园住宅小区。
6、证人张某丙证言证实，他是祥泽公司的股东，祥泽公司的法人是孙建峰，祥泽公司是张某甲出资成立的。2011年，他和王某戊各自出了700万元，各占百分之二十五的股份，张某甲出了1400万元，占百分之五十的股份，他和王某戊入股公司的时候，祥泽公司已经把祥泽嘉园这块土地拿到手了，大概是按每亩5万元的价格从马庄村委会买下的，一共十六亩多。祥泽公司购买祥泽嘉园这块地时，这块地的北半部是个大坑，占这块地的三分之二，有5米深左右。2012年春天动的工，在他们准备动工或开始动工的时候，县国土资源局以违法占地要求预交罚款8万元，就是在这个时候的前后，他和王某戊入股的，工地也就开工了，当时还没有土地手续，后来国土资源局对祥泽公司进行了二十几万元的处罚，他们把罚款交了后，又经过公安局盖章，才进行的招拍挂，当时是边建设边办理手续，直到2013年11月土地的手续才办下来，开发成了祥泽嘉园住宅小区。
7、证人王某戊证言证实，祥泽公司是张某甲、张某丙和他三个股东组建的，张某甲占有百分之五十的股份，他和张某丙各占百分之二十五的股份，张某甲出资1000万元左右，他和张某丙出资500万左右。2010年6、7月份，张某甲找他和张某丙在一起协商成立一个小额贷款公司，并且还说再搞一个房地产开发公司，于是在2010年10月份成立了祥泽公司，他当时没有参与经营，交与王某己（他内弟）经营管理。
8、证人王某己证言证实，王某戊是他姐夫，平时他替王某戊负责祥泽公司的业务，王某戊和张某丙在2010年10月加入河北祥泽房地产开发有限公司，公司有三个股东，王某戊和张某丙各自出资500万元左右，张某甲出资1000万元左右。祥泽公司的法人一直都是孙建峰。祥泽嘉园这块地的面积是10927平方米，公司购买这块地时是个大坑，里面存放许多建筑、生活垃圾。2013年左右的时候，由县国土资源局组织的招拍挂，公司对这块土地开槽是2011年上半年，当时什么手续也没有，公司还被国土资源局和城建局处罚过，祥泽公司购买的祥泽嘉园这块土地开发成了祥泽嘉园住宅小区。
9、深泽县国土资源局立案呈批表、责令停止违法行为通知书、现场勘测笔录、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见书、行政处罚决定书、同意没收意见、缴款书证实，祥泽公司未经县级以上人民政府批准，在深泽镇马庄村内东至住宅楼、西至小贾庄村、南至北苑路、北至马庄村住户范围内，占用马庄村集体土地（一般耕地）10927平方米（16.39亩）建住宅楼。该宗地为耕地，符合《深泽县土地利用总体规划》（2010-2020年）。2011年9月19日深泽县国土资源局以深国土资罚字（2011）003号行政处罚决定对河北省祥泽房地产开发有限公司进行了行政处罚：（1）责令其退还非法占用的土地；（2）没收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；（3）处以每平方米25元的罚款，共计人民币273166元。祥泽公司同意没收，并将罚款273166元全部交到深泽县国土资源局。
10、河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函（2012）2号（深泽县2011年第七批次建设用地的批复）、土地估价报告、土地估价报告备案表、深泽县国土资源局党组会议纪要、国有土地使用权出让方案、深泽县土地招拍挂委员会会议纪要、出让公告、出让须知、企业法人营业执照、组织机构代码证、法人代表证明、身份证复印件、结算票据、竞买申请书、报价单、成交确实书、底价确定书、祥泽嘉园保障性住房配建方案、国有建设用地使用权出让合同、宗地图、规划设计条件通知书、中国土地市场网刊登的出让公告、成交公告、用地批准书、完税证证实，2012年1月份经河北省人民政府批复，该土地成为建设用地，2013年深泽县挂牌出让该地使出权，祥泽公司取得该宗地的国有建设用地使用权。
11、石家庄市国土资源局鉴定结论证实，祥泽公司未经县级以上人民政府批准，于2011年9月5日在深泽县深泽镇马庄村内，东至住宅楼、西至小贾庄村、南至北苑路、北至马庄村住户范围内，非法占用深泽县马庄村集体土地（一般耕地，符合土地利用总体规划）10927平方米（16.39亩）建住宅楼。当时该宗非法占用的耕地，数量较大，破坏了耕作层，种植条件毁坏，不能继续种植。
上述证据经庭审质证，可以相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告单位祥泽公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。被告人张某甲作为祥泽公司的实际控制人，在祥泽公司非法占用农用地犯罪中起决定作用，其行为构成非法占用农用地罪。张某甲自愿认罪，祥泽公司非法占用的耕地数量不大，且符合深泽县土地利用总体规划，对祥泽公司和张某甲均酌情从轻处罚。对祥泽公司应判处罚金，祥泽公司向深泽县国土资源局缴纳的罚款人民币273166元予以折抵相应罚金。张某甲犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。辩护人所提祥泽公司、张某甲主观恶性不深，系偶犯；祥泽公司已经主动缴纳罚款，依法应在刑事处罚中折抵的辩护意见予以采纳，其他辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十七条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，判决如下：
一、被告单位河北祥泽房地产开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五十万元（已缴纳）。
二、被告人张某甲犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘利彬
人民陪审员 王楠楠
人民陪审员 李 珍
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 张岳磊