甘肃省嘉峪关市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘02行初10号原告甘肃省永靖建筑工程总公司，住所地甘肃省临夏回族自治州永靖县。法定代表人杨发红，该公司总经理。委托代理人张明福，该公司职工。委托代理人刘德聪，甘肃雪山律师事务所律师。被告张掖市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省张掖市甘州区。法定代表人王光寅，该局局长。委托代理人陈英,该局工伤保险科科长。委托代理人龙景国，山丹县人社局工伤保险科工作人员。被告甘肃省人力资源和社会保障厅,住所地甘肃省兰州市城关区。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人刘瑛,该厅主任科员。第三人王永兰。委托代理人张吉祥，甘肃德言盛律师事务所律师。原告甘肃省永靖建筑工程总公司（以下简称永靖建筑公司）诉被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称张掖市人社局）、甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅），第三人王永兰社会保障行政确认一案，于2016年3月29日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭进行了审理。原告永靖建筑公司委托代理人张明福、刘德聪，被告张掖市人社局出庭应诉负责人臧兴宏及委托代理人陈英、龙景国，被告省人社厅委托代理人刘瑛，第三人王永兰及委托代理人张吉祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告张掖市人社局作出张人社工伤认﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书称，依据甘肃省高级人民法院（2015）甘行终字第127号行政判决书确认的事实“郭建兵被非法拘禁在甘州区华龙宾馆323房间与永靖建筑公司拖欠彩钢厂款项，具有因果关系，其遭受事故伤害属于工作原因所致，郭建兵意外高坠死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第五项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第三项的规定”，故郭建兵所受伤害系因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，决定认定为工伤。原告永靖建筑公司不服，向被告省人社厅提起行政复议，被告省人社厅于2016年2月26日作出甘人社复决字﹝2016﹞5号行政复议决定书，维持张掖市人社局张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书。原告永靖建筑公司诉称，一是张人社工伤﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书适用依据违法。认定工伤，应当依据《工伤保险条例》相关规定进行认定，不能依据司法机关的司法文书进行认定。张人社工伤﹝2015﹞1-030号认定工伤决定完全来源于甘肃高院（2015）甘行终第127号行政判决或者是对该判决的误解、臆断。第三人提起的工伤申请，张掖市人社局作出两次不予认定工伤决定，分别被张掖市中级人民法院和嘉峪关市中级人民法院判决撤销，上述行政决定和行政判决均没有查清郭建兵的死亡是因非法拘禁犯罪行为所致，基本事实不清。省人社厅对上述事实和犯罪行为不进行认真甄别其内在因果关系，反而对张人社工伤﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书予以维持，没有起到行政监督的法定职责。张掖市人社局将司法权和行政权混同于一体，认定工伤是错误的，省人社厅作出维持认定工伤的复议决定也是错误的，必须撤销。郭建兵的死亡与原告有无劳动关系无任何关系，其死亡系刘凯、赵红卫的犯罪行为所致，第三人的权利已经通过刑事附带民事诉讼主张，根据法律规定数个权利竞合时，权利人只能择一而行。二是死者郭建兵的血检报告是被告张掖市人社局从刑事卷宗中复印的，是张掖市疾控中心检测出具的，具有客观性、科学性、真实性，郭建兵死亡时系醉酒状态，依法不应予以认定为工伤；三是郭建兵死亡的根本原因和唯一事实是罪犯刘凯、赵红卫非法拘禁行为所致，郭建兵意外高坠死亡发生在非法拘禁期间，事件发生的时间、地点非工作期间、工作地点，其意外坠楼死亡与履行本职工作没有必然的因果关系，被告作出的工伤认定决定书认定事实错误，证据不足，不能成立。被告张掖市人社局辩称，我局作出的认定工伤决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院予以维持。省人社厅作出的行政复议决定程序合法，结论正确，请求予以维持。该局在举证期限内提交以下证据，证明其行政行为的合法性：1、工伤认定申请材料清单、王永兰提交的工伤认定申请书及《工伤认定申请表》、王永兰身份证复印件、《死亡证明》、律师所作证人赵某某、刘某调查笔录及身份证复印件，甘州区公安局刑警大队对刘凯的《询问笔录》、《尸体检验笔录》、《亿鑫彩钢厂订购合同》及《协议书》、甘肃省永靖建筑工程总公司企业资信、甘肃金夏律师事务所《授权委托书》，证明申请人王永兰委托律师进行工伤认定申请及提交的郭建兵死亡与永靖建筑公司有关的证明材料；2、《甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书》（存根）及送达回证，证明我局要求申请人补正材料；3、山丹县劳动人事争议仲裁委员会《受理通知书》、《仲裁决定书》各一份，证明死者郭建兵与原告存在劳动关系；4、《张掖市职工工伤认定调查举证通知书》（存根）及送达回证、《关于郭建兵申请认定工伤的答复》，证明我局告知永靖建筑公司相关的举证责任及该公司关于郭建兵所受伤害的答复；5、永靖建筑公司《授权委托书》、《法人代表身份证明》、《组织机构代码证》、《企业法人营业执照》，证明永靖建筑公司是合法的用工主体；6、《工伤认定申请受理决定书》（存根）、《张掖市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》张人社工伤不认（2013）1-002号（存根）及送达回证，证明被告依法受理该工伤认定申请并作出不予认定工伤的结论；7、《行政起诉书》、《行政诉讼答辩状》、《甘肃省张掖市甘州区人民法院行政判决书》（2013）甘行初字第24号、甘肃省张掖市中级人民法院送达的《行政上诉书》、《行政诉讼答辩书》、《甘肃省张掖市中级人民法院行政判决书》（2014）张中行终字第3号，证明一审维持我局作出的(2013)1-002号不予认定工伤决定书，二审撤销了（2013）甘行初字第24号和（2013）1-002号不予认定工伤决定书；8、《张掖市职工工伤认定调查举证通知书》（存根）及送达回执、《陈述意见书》，证明再一次告知永靖建筑公司举证及该公司在收到举证通知后给我局的答复；9、王永兰提交的《调查笔录》和《补充材料》，申请人用来证明郭建兵为工伤；10、我局从甘州区人民法院调取的《甘肃省张掖市甘州区人民法院刑事判决书》（2012）甘刑初字第291号、《甘肃省张掖市甘州区人民检察院起诉书》甘区检刑诉（2012）第163号、《甘州区公安局提请批准逮捕书》（2012）85号、《甘州区公安局调取证据清单》、《检验报告》张市疾控卫检字第2012581号、《现场勘查检查工作记录》公（张）勘（2012）1-294号、《山丹县人力资源和社会保障局调查报告》、张掖市人力资源和社会保障局张人社工伤不认字﹝2014﹞1-002号《不予认定工伤决定书》（存根）及送达回执、嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第5号《行政判决书》、甘肃省高级人民法院（2015）甘行终字第127号《行政判决书》，证明郭建兵受伤害的过程以及我局作出张人社工伤不认字﹝2014﹞1-002号《不予认定工伤决定书》，再次被人民法院依法撤销的事实；11、《甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书》（存根）及送达回执、《张掖市职工工伤认定调查举证通知书》（存根）及送达回执、郭建兵工伤认定申请补正材料、《陈述意见书》，甘州区公安局刑警大队对岳某某、郭某、赵某某、王永兰等4人的《询（讯）问笔录》，《甘州区公安局调取证据清单》及庭审笔录、张掖市疾控中心关于血液中乙醇含量检测情况有关说明、《山丹县人力资源和社会保障局调查报告》、张掖市人力资源和社会保障局张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书（存根）及送达回执、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复决字﹝2016﹞5号行政复议决定书、张掖市人力资源和社会保障局组织机构代码证、《工伤保险条例》相关规定、张劳社发（2004）287号文件，证明不予认定工伤决定被撤销后，我局再次启动工伤认定程序进行调查作出认定工伤决定，经过复议，省人社厅对我局作出的工伤认定决定予以维持。被告省人社厅辩称，我厅依法受理了原告的行政复议申请，按照规定，向原告、张掖市人社局、王永兰分别送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，行政复议决定作出后，依法向各方送达了复议决定书。我厅认真审查了工伤认定决定书、张掖市人社局的答复书及相关证据材料，第一，永靖建筑公司和张掖市人社局均没有证据证明郭建兵的意外高坠死亡是非因工作原因导致的；第二，经调查，张掖市疾控中心虽有进行血液酒精含量的设备和人员，但没有司法鉴定的相关资质。张掖市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、合法有据。我局作出维持张掖市人社局工伤认定决定书的复议决定，程序合法，证据确凿，适用法律正确，原告的诉请不能成立。该厅在举证期限内，提交了以下证据证实其行政行为的合法性：1、行政复议申请书、张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书、营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、律师出庭函、授权委托书、律师资格证复印件、（2012）甘刑初字第291号刑事判决书、陈述意见书、询（讯）问笔录；2、张掖市人社局行政复议答复书、张掖市人社局提交的证据材料目录；3、《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》、送达回证。第三人王永兰述称，二被告作出的工伤认定决定书、行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法，应予以维持。原告在工伤认定期间和诉讼期间没有证据证实郭建兵所受伤害非因工原因，原告的诉请不能成立。庭审中，提交了以下证据证明其主张：1、山丹县劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》；2、《亿鑫彩钢厂订购合同》；3、（2012）甘刑初字第291号《甘肃省张掖市甘州区人民法院刑事判决书》；4、死亡证明；5、张掖市中级人民法院（2014）张中行终字第3号《行政判决书》；6、嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第5号《行政判决书》；7、甘肃省高级人民法院（2015）甘行终字第127号《行政判决书》。经庭审质证，原告对被告张掖市人社局提交的所有证据的真实性均无异议，对其中已经在（2015）嘉行初字第5号行政案件中提交过的证据其质证意见与上一案件庭审的质证意见一致，另对2015年11月6日的《山丹县人力资源和社会保障局调查报告》、张掖市人社局作出的认定工伤决定书、省人社厅作出的行政复议决定书的关联性、合法性有异议。被告省人社厅对被告张掖人社局提交的证据均无异议。第三人王永兰对被告张掖市人社局提交的证据除不认可《检验报告》外，其他均无异议。因出具《检验报告》的单位张掖市疾控中心不具有检测血液乙醇含量的资质，且第三人也不认可，另外结合已生效的（2015）嘉行初字第5号行政判决书中证据确认情况，除《甘州区公安局调取证据清单》、《检验报告》外，对被告张掖市人社局提交的其他证据予以确认。第三人提交的证据在被告张掖市人社局提交的证据中已经包含，不另行确认。原告对被告省人社厅提交的张掖市人社局行政复议答复书及证据材料目录、行政复议决定书，除对其证明目的和关联性不认可外，对其真实性无异议，对其他证据均无异议。第三人、被告对省人社厅提交的证据均无异议。故，对被告省人社厅提交的证据予以确认。经审理查明，永靖建筑公司承包了山丹育才中学工程项目，2011年9月14日，其将该工程中自行车及周围槽栏工程转包给张掖市甘州区亿鑫彩钢厂（简称彩钢厂）。该工程完工后，工程价款未能付清。彩钢厂负责人刘明晓因车祸死亡，其子刘凯于2012年5月14日赴山丹追讨该款，在工地上找到黄兴、郭建兵，并到山丹县信访局反映情况。刘凯在协调及索款未果的情况下和其亲属与郭建兵一同到张掖，并安排彩钢厂工作人员赵红卫在甘州区华龙宾馆323房间，对郭建兵看管。2012年5月16日，刘凯带郭建兵到彩钢厂，商讨还款事宜。当晚22时，刘凯、赵红卫等人与郭建兵在馨宇丽都小区一茶酒馆吃饭、喝酒，至23时左右结束后，赵红卫再次与郭建兵住在华龙宾馆323房间。2012年5月17日凌晨1时许，赵红卫在卫生间准备洗澡时，郭建兵从该房间坠楼死亡。刘凯和赵红卫因涉嫌非法拘禁，被张掖市甘州区人民法院分别判处有期徒刑二年、一年六个月，均缓刑二年。郭建兵在非法拘禁期间坠楼死亡，甘州区公安局出具证明：初步认定郭建兵为意外高坠死亡。郭建兵之妻王永兰于2013年5月10日提出工伤认定申请，请求认定其丈夫郭建兵死亡系因工死亡。张掖市人社局审查后，于同日通知王永兰补正相关材料，其中包括郭建兵与永靖建筑公司存在劳动关系的材料。王永兰于2013年5月20日向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请，要求确认其丈夫郭建兵与永靖建筑公司存在劳动关系。2013年7月11日，仲裁委作出《山丹县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》（山劳人仲字﹝2013﹞20号），认定郭建兵自2011年3月至2012年5月17日期间在永靖建筑公司承建的山丹县中学自行车棚、围墙修建工程中工作，双方之间存在劳动关系。2013年8月9日，张掖市人社局向永靖建筑公司送达调查举证通知书，其中要求“若你单位认为其所受伤害不属工伤，请提供相关证据”。永靖建筑公司提交了书面陈述。2013年8月27日，张掖市人社局作出张人社工伤不认﹝2013﹞（1-002）号不予认定工伤决定书，认为郭建兵所受伤害的情形不属于工伤或视同工伤。王永兰不服该决定，于2013年9月23日向张掖市甘州区人民法院提起行政诉讼。2013年11月18日，张掖市甘州区人民法院作出（2013）甘行初字第24号行政判决书，判决维持张掖市人社局作出张人社工伤不认﹝2013﹞（1-002）号不予认定工伤决定书。王永兰不服该判决，上诉于张掖市中级人民法院。2014年9月30日，张掖市中级人民法院作出（2014）张中行终字第3号行政判决书，判决撤销（2013）甘行初字第24号行政判决书，撤销张人社工伤不认﹝2013﹞（1-002）号不予认定工伤决定书，责令张掖市人社局在60日内重新作出具体行政行为。张掖市人社局收到行政判决书后，重新启动工伤认定程序，并依职权调取了刘凯、赵红卫非法拘禁一案中的《检验报告》，于2014年12月17日作出《张掖市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》（张人社工伤不认﹝2014﹞（1-002）。王永兰不服张掖市人社局第二次作出的不予认定工伤决定，于2015年2月10日向嘉峪关市中级人民法院提起行政诉讼。2015年5月7日，嘉峪关市中级人民法院作出（2015）嘉行初字第5号行政判决书，判决撤销张人社工伤不认﹝2013﹞（1-002）号不予认定工伤决定书，责令张掖市人社局在60日内重新作出具体行政行为。永靖建筑公司不服该判决，上诉于甘肃省高级人民法院。2015年8月24日，甘肃省高级人民法院作出（2015）甘行终字第127号行政判决书，判决驳回永靖建筑公司的上诉，维持原判。张掖市人社局收到甘肃省高院行政判决书后，分别又向永靖建筑公司、王永兰送达了《张掖市职工工伤认定举证通知书》、《甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书》。永靖建筑公司向张掖市人社局再次提供书面《陈述意见书》，称郭建兵与永靖建筑公司不存在劳动关系，其死亡是非因工外出期间被非法拘禁后因醉酒意外坠楼死亡，与履行本职工作没有必然的因果关系，张掖市疾控中心出具的《检验报告》对证明郭建兵意外高坠时已醉酒具有较强的证明效力，其死亡不属于工伤。2015年11月6日，张掖市人社局作出张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书，认为郭建兵所受伤害系因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，故认定为工伤。永靖建筑公司不服该决定，于2016年1月8日向省人社厅提起行政复议申请。省人社厅依法受理，并于2016年2月26日作出甘人社复决字﹝2016﹞5号行政复议决定书，决定维持张掖市人社局作出的张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书。另查明，张掖市疾控中心没有进行血液酒精含量司法鉴定的相关资质。本院认为，张掖市人社局作为工伤认定的社会保险行政部门，应当依法履行调查核实情况的法定职责，在调查核实情况的基础上作出工伤认定结论并出具符合法律法规要求的行政决定文书。张掖市人社局以甘肃省高级人民法院对永靖建筑公司不服嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第5号行政判决书的一项上诉理由不能成立的析法说理内容作为该单位调查核实的情况，并以此作为工伤认定的事实依据，明显不当，其作出的工伤认定决定书主要事实不清，证据不足。省人社厅作出对该工伤认定书予以维持的复议决定，不能成立。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：一、撤销张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤认字﹝2015﹞1-030号认定工伤决定书；二、撤销甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复决字﹝2016﹞5号行政复议决定书；三、责令张掖市人力资源和社会保障局在60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告张掖市人社局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  何 琴代理审判员  步全梅代理审判员  张 旭二〇一六年八月十五日书 记 员  田 野