广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第1667号
上诉人（原审原告）：张永强，住贵州省正安县。
委托代理人：万伟强，住贵州省正安县。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市番禺区。
法定代表人：丘育定，职务：局长。
委托代理人：王冠，系该局工作人员。
委托代理人：郑莹，系该局工作人员。
上诉人张永强因政府信息公开一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年3月3日，张永强向番禺人力资源和社会保障局邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》，并在“所需信息的用途”一栏填写“生活、生产”。番禺人力资源和社会保障局于次日收到该申请，并于同年3月18日作出番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》，告知：张永强申请公开的政府信息属于内部政府信息及政府内部公文，并且该信息与张永强本人的生产、生活等特殊需要无关，根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款、《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第一款第（五）项的规定，对于张永强申请获取的信息，该局不予公开。张永强已收到番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》。现张永强不服该告知书，诉至原审法院。
另查明，番禺人力资源和社会保障局在政府门户网站上公开了该局处理政府信息公开申请的流程。《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》是番禺人力资源和社会保障局为规范依申请公开政府信息业务而制定的内部工作指导意见。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《广州市依申请公开政府信息办法》第三条规定：“本市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织是依申请公开政府信息义务人，公民、法人和其他组织是依申请公开政府信息权利人。”本案中，张永强向番禺人力资源和社会保障局申请公开信息，该局作为公开义务人，主体适格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第一款规定：“依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：……（五）内部政府信息及政府内部公文；……”本案中，《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》是番禺人力资源和社会保障局为规范依申请公开政府信息业务而制定的内部工作指导意见，该通知并不属于上述规定中的政府信息，属于内部公文及内部管理信息，此外，该局在政府门户网站上公开了处理政府信息公开申请的流程，因此，番禺人力资源和社会保障局决定不予公开《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，番禺人力资源和社会保障局于2014年3月4日收到张永强的《政府信息公开申请表》，于3月18日作出《政府信息不予公开告知书》并送达张永强，符合上述规定，程序合法。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”番禺人力资源和社会保障局对张永强申请公开的《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》不予提供并无不当，张永强请求撤销番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》，理由不成立，原审法院不予支持。
综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决驳回原告张永强的诉讼请求。
上诉人张永强不服原审判决，上诉称：上诉人张永强于2014年3月3日通过中国邮政EMS特快专递向被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局申请政府信息公开，要求被上诉人公开《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》。被上诉人于2014年3月18日作出番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》，以该信息属于内部政府信息及内部公文，拒绝公开申请人申请的政府信息。根据《政府信息公开条例》和《广州市政府信息公开规定》等法律法规，上诉人申请的政府信息并不属于不予公开的范畴，被上诉人不予公开的行为违法。故请求：1、撤销广州市番禺区人民法院作出的（2014）穗番法行初字第72号行政判决；2、撤销被上诉人作出的番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》，责令被上诉人对上诉人申请的政府信息重新作出处理；2、由被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局答辩同意原审判决，请求予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人申请公开的《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》是否属于应当公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第一款规定：“依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：……（五）内部政府信息及政府内部公文；……”本案中，《番禺区人力资源和社会保障局关于印发依申请公开政府信息工作方案的通知》是被上诉人为规范依申请公开政府信息业务而制定的内部工作指导意见，属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的应当公开的政府信息。被上诉人作出被诉番人社公开（2014）4号《政府信息不予公开告知书》，对上诉人申请公开的信息不予公开并无不当，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人起诉要求撤销该告知书的理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张永强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一五年一月十五日
书 记 员 潘星钿