吉林省松原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉07行终15号
上诉人（原审被告）长岭县巨宝山镇人民政府，住所地长岭县巨宝山镇。统一社会信用代码：×××。
法定代表人田宝国，镇长。
委托代理人杨汉国，长岭县法律援助中心律师。
被上诉人（原审原告）丁建峰，1974年9月25日生，现住长岭县。
委托代理人杨雪艳，吉林良智律师事务所律师。
上诉人长岭县巨宝山镇人民政府因不履行保护财产权法定职责及赔偿一案，不服吉林省长岭县人民法院（2016）吉0722行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人长岭县巨宝山镇人民政府的法定代表人田宝国及其委托代理人杨汉国、被上诉人丁建峰及其委托代理人杨雪艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告丁建峰诉称，2015年12月14日晚19时许，原告经营的巨宝山镇温馨内衣睡衣衬衫店厨房起火。原告发现后立即呼救，周围群众均自发帮忙灭火。邻居多人于19时报火警并拨打镇政府消防人员手机，镇政府消防车距离事发地仅500米，但是消防车及消防人员四十多分钟后才到现场。当时火势仅存在于厨房，并未蔓延。消防人员到现场后立即让救火群众全部撤出。群众撤出后，消防车放不出水，据称是水管冻了，在周围群众提供喷灯和液化气罐之后，仍不出水，后来，消防员称水管碎了，群众提供水管后仍无法出水。在消防车无法出水的情况下，群众再次报警，当晚21点前，长岭县消防队接到报警后赶到现场，并将火扑灭。镇消防车归属于巨宝山镇政府，在发生火灾时，镇政府消防队出警慢，到场后未能组织灭火，并且由于镇政府未能履行维修养护消防车的义务，消防车无法出水，导致火势由厨房蔓延至一楼二楼店铺并且给两侧邻居造成严重损失，被告应赔偿原告因此造成的各项损失共计372333元。原告发现被告行政不作为即为消防车不出水时。被告消防人员和车辆到场后，车辆不出水，消防人员没有组织灭火反而要求救火群众撤离，火灾没有受到任何控制，反而因为被告人员要求群众撤离导致火势进一步增大，由厨房范围内的小火变为殃及邻居的大火。消防车不出水，火势无法控制，不作为导致的损害结果是火灾当场发生的原因，因此原告的申请即为火灾报警，请求被告保护原告财产安全，被告未履行消防车养护义务，人员未组织有效灭火，即为被告行政不作为，不作为的结果是本应被及时扑灭的小火变为大火，致使原告及邻居损失惨重。原告只能向被告要求赔偿。原告找被告要求赔偿，被告坦言其未履行相关行政义务，但是拒绝赔偿。原告无法通过自身努力维护合法权益，遂诉至法院，恳请法院依法判决，支持原告的诉讼请求。
原审被告巨宝山镇人民政府辩称，被告前往原告家救火是一种救助行为，至于在救火过程中消防车出现故障，该故障不是人为也不是经常存在的，只是在为原告救火时才发生的，故障以前是没有的，过后该故障未修也就好了，之后也没有再出现过。根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国消防法》及《吉林省消防条例》的规定，被告的行为不属于具体的行政行为，也就是不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。原告要求被告赔偿其因火灾造成的财产损失，没有任何的法律依据，被告不同意赔偿，因为《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第一款第（二）项明确规定此行为造成的损失不属于国家赔偿的范围。被告建议法院驳回原告的诉讼请求。
原审法院认定以下事实：2015年12月14日晚19时左右，原告丁建峰（巨宝山镇温馨内衣睡衣衬衫店业主，其丈夫张洪军）发现自家经营的巨宝山镇温馨内衣睡衣衬衫店厨房起火。原告发现后立即呼救，周围群众均自发帮忙灭火。同时邻居拨打镇政府消防人员手机，后镇消防车来到现场，当时火势仅存在于厨房。镇消防车准备救火时，没有放出水（车里有水），于是在周围群众提供喷灯和液化气罐进行烤水管，但仍没有出水，这时有多人打119，县消防队于2015年12月14日晚19时12分接到报警电话。县消防队车辆来到现场将火扑灭。长岭县公安消防大队于2015年12月30日作出长公消火认字【2015】第0011号火灾事故认定书，认定：起火时间为2015年12月14日晚19时12分许，起火部位位于张洪军家厨房，起火原因可排除人为纵火，不能排除室内电器线路故障引发的火灾。原告于2015年12月18日申请长岭县公证处对其火灾后的情况进行了公证。诉讼中原告丁建峰明确表示对其损失不作司法鉴定。
原审法院认为：根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》的规定，被告巨宝山镇政府对消防设施有维护和确保完好的职责。被告巨宝山镇政府的消防车到达现场没能放出水，故没有及时有效的扑灭火灾，致火灾损失扩大，应确认没有履行法定职责违法。虽然火灾的原因与被告的行为并无直接的因果关系，但由于被告巨宝山镇政府未能履行好维护的法定职责，没有通过积极、及时作为来消除本可避免的损失，致使本来可以避免的损失发生了，也是损害发生的原因之一，被告巨宝山镇政府应承担行政赔偿责任。《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》规定，不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。同时国家赔偿法规定只赔偿直接损失，原告丁建峰在火灾后就其损失没有及时鉴定，虽然原告丁建峰提供了损失的证据，但这些证据只证明了维修房屋及赔偿原告邻居家损失的金额，并不能代表原告丁建峰的直接损失。但原告丁建峰的损害确实存在，结合长岭县公证处的公证和原告丁建峰修缮房屋所花费用及对邻居受损的赔偿，运用逻辑推理和日常生活经验，适当确定被告应当承担的赔偿数额是合法、合理的。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（四）项、第三十六条第一款第（八）项之规定，判决确认被告巨宝山镇人民政府不履行法定职责违法；被告巨宝山镇人民政府于判决生效之日起十日内赔偿原告丁建峰30000元。
上诉人长岭县巨宝山镇人民政府上诉称，本案中，上诉人的工作人员接到电话后，第一时间赶到现场并积极协助救援，不存在不作为的行为。被上诉人是由于自己的原因造成的财产损失，该财产损失与上诉人不存在任何关系。原审法院判决上诉人赔偿被上诉人3万元是没有法律依据的。请求二审法院判决撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人丁建峰辨称，本案中，镇消防车归属于上诉人。上诉人未能履行维修、养护消防车的义务，致使消防车无法出水，导致被上诉人家中火势无法得到控制，损失进一步扩大。上诉人未能履行维修、养护消防车的法定职责与上诉人家中火势无法得到有效控制，损失进一步扩大具有直接的因果关系，上诉人对因此给被上诉人造成的财产损失应予赔偿。原审判决酌定赔偿数额虽然偏低，但被上诉人未提异议。请求二审驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》的规定，上诉人巨宝山镇人民政府对其专职消防队的消防设施有维护和确保完好的职责。本案中，上诉人的消防车到达被上诉人火灾现场救援时，因消防车故障没能放出水，导致被上诉人家中火势无法得到有效控制，损失进一步扩大。上诉人未能履行维修、养护好消防车的法定职责与被上诉人家中火势无法得到有效控制、损失进一步扩大具有直接的因果关系，对因此给被上诉人造成的财产损失应予赔偿。因被上诉人丁建峰在火灾后就其损失没有及时鉴定，原审法院结合长岭县公证处的公证和被上诉人丁建峰修缮房屋所花费用及对邻居受损的赔偿，运用逻辑推理和日常生活经验，适当确定上诉人给付被上诉人赔偿款3万元，该赔偿数额的确定是合理的、恰当的，应予维持。上诉人关于“上诉人不存在不作为的行为。被上诉人是由于自己的原因造成的财产损失，该财产损失与上诉人不存在任何关系”的上诉理由没有事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人长岭县巨宝山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘永学
审判员 刘 洋
审判员 薛静波
二〇一七年三月十五日
书记员 李克举