重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0102行初105号
原告刘继才�男，1942年1月12日出生，汉族，住重庆市丰都县。
委托代理人刘川，重庆晨曲律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人代向阳，丰都县国土资源和房屋管理局行政许可服务科副科长。
委托代理人刘世荣，重庆天宇三星律师事务所律师。
第三人梁文富，男，1935年8月28日出生，汉族，住重庆市丰都县。
原告刘继才诉被告丰都县国土资源和房屋管理局土地房屋行政登记一案，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告丰都县国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、告知诉讼当事人诉讼权利义务通知书,并依法通知第三人梁文富参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭缺席审理了本案。原告刘继才及其委托代理人刘川，被告丰都县国土资源和房屋管理局的委托代理人代向阳、刘世荣到庭参加诉讼，第三人梁文富经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2011年8月2日作出306房地证三合2011字第072954号房地产权登记，《土地房屋权属登记卡》载明：房地产权利人梁文富，土地房屋坐落在丰都县XX镇XX村X组，用途为住宅用地，使用权面积为52.25平方米。
原告刘继才诉称，原告于1972年在XX村X组黄家院子修建了一个一楼一底的住房，该房用条石做墙用水泥铸浇楼面，楼上住人，楼下作猪圈牛圈，丰都县人民政府于1987年8月7日颁发了宅基地证，证号为002390。1990年11月，丰都县人民政府对房屋进行登记，登记编号为hg-12-2-17，登记建筑面积为39.75平方米。原告只有一个儿子，1994年原告父子二人外出打工后，房屋就成了空房。第三人与原告是邻居，2007年腊月，原告的儿子刘凯回家办事，第三人提出借用原告该房，刘凯和原告均同意，说好原告随时要第三人随时还。2015年正月原告向第三人收房，第三人拒不返还，并说该房已登记在其名下。经了解，第三人在其借用原告房屋的2011年8月，到XX村委开具房产证丢失证明和第三人是继承其岳父付金山的房屋产权证明，持两份虚假的证明到被告处将房屋登记在自己名下，登记房产证号为306房地证2011字第072954号。2011年5月9日，第三人将他自己的一套房屋已经进行了登记，被告的错误登记造成原告的房屋被第三人侵占，而第三人有两处宅基地的事实。被告的登记行为损害了原告的合法权益，请求人民法院判决撤销被告作出的306房地证2011字第072954号土地房屋权属登记。
原告在举证期限内向本院提供并在庭审中出示了以下证据：
1、刘继才的土地登记审批表（包括地籍调查表、界址调查表、勘丈记录表），拟证明原告是被告登记给第三人的房屋的实际产权人；
2、梁文富的土地房屋权属登记卡（业务编号20110072954），拟证明被告错误将原告的房屋登记在第三人名下；
3、刘凯的说明，拟证明刘凯将原告的房屋无偿借给第三人使用；
4、刘凯的身份证复印件、中国邮政速递详情单；
5、房屋照片；
6、梁文富的土地房屋权属登记卡（业务编号20110028349），拟证明第三人在XX街道XX村单独有一套房屋，有自己的宅基地；
7、对胡大学、朱守才、朱成云的调查笔录，拟证明原告房屋被第三人借用，第三人自己在XX村只有一处住宅，其岳父付金山的房屋早已被大火烧毁。
被告丰都县国土资源和房屋管理局辩称，本案所涉土地房屋登记是按照政府和法律要求实行的新一轮农村土地房屋的确权登记，登记程序合法，材料齐全，登记有效。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告丰都县国土资源和房屋管理局在举证期限内向本院提供并在庭审中出示了以下证据：
1、丰都县新一轮农村土地房屋登记发证申请书；2、重庆市土地房屋权属登记审核表；3、土地房屋权属登记卡；4、丰都县新一轮农村土地房屋登记发证联合审批表；5、农村宅基地土地房屋权属调查表；6、勘丈草图；7、宗地附图、房屋附图；8、两份证明；9、第三人的身份证及常住人口登记卡复印件。
第三人梁文富未作陈述，亦未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据9无异议，对证据1-8有异议。被告对原告提供的证据2、6无异议，对证据1、3、4、5、7有异议。
本院对各方当事人均无异议的证据予以确认。被告提供的证据是其作出行政行为的依据，来源合法，与本案有关，本院予以认定。原告提供的证据1和证据5来源合法，与本案有关，内容客观真实，本院予以认定。原告提供的证据3、4、7与本案审查登记行为的合法性无关，本院不予认定。
经审理查明，2010年12月13日，第三人向被告申请农村土地房屋登记发证，《丰都县新一轮农村土地房屋登记发证申请书》载明：申请人梁文富，申请登记类别为设定登记，土地使用权类型为宅基地，土地使用权面积为52.25平方米，房屋建筑面积为38.25平方米，提交的登记要件有户口复印件、记载有土地状况的土地房屋权属证书或宅基地批准文件、丰都县农村宅基地和房屋权属登记联合审批表、土地房屋平面图。《丰都县新一轮农村土地房屋登记发证联合审批表》载明，申请人：梁文富，建房时间：买的，同时载明房屋坐落、建筑面积等信息，丰都县人民政府XX街道办事处、XX街道XX村村民委员会、丰都县XX街道村建和环保监督管理站、丰都县三合国土资源管理所在《丰都县新一轮农村土地房屋登记发证联合审批表》上盖章，丰都县XX街道XX村X组组长在该表上签字。2010年12月13日，丰都县人民政府XX街道办事处、丰都县XX街道XX村村民委员会出具《证明》，载明“兹有XX街道XX村X组村民梁文富，由于不慎，房产证失落无法找到，希上级各级部相信和办理，特此证明。”同月18日，丰都县人民政府XX街道办事处、丰都县XX街道XX村村民委员会再次出具的《证明》载明：“兹有丰都县XX街道办事处XX村组村民梁文富系付金山之女婿，现付金山已死亡，其房屋产权自然归其独子梁文富所有，以上情况�实。”《重庆市土地房屋权属登记审核表》载明，登记类型为宅基地申请，申请人梁文富，使用权面积52.25平方米，建筑占地面积38.25平方米，初审意见为“该宗地资料齐全，录入档案资料与外业勘丈情况真实一致，同意确权发证”，审核意见为“该宗地权属合法，界址清楚，用途明确，面积准确，准予确权发证”。2011年8月2日，被告审核同意对第三人进行确权发证，《土地房屋权属登记卡》载明，房地产权利人梁文富，土地房屋坐落丰都县XX镇XX村X组，房地产权证号为306房地证三合2011字第072954号，用途为住宅用地，使用权面积52.25平方米，房屋建筑面积38.25平方米。原告认为该房屋属自己所有，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的306房地证2011字第072954号土地房屋行政登记。
本院认为，本案的登记行为发生于2011年，应适用2004年12月1日�施行的《重庆市土地房屋权属登记条例》。根据该条例第六条“渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属登记和其他由市土地房屋行政主管部门出让的土地使用权登记，由市土地房屋行政主管部门负责。前款规定以外的土地房屋权属登记，由土地房屋所在地的区县（自治县、市）土地房屋行政主管部门负责；土地房屋行政主管部门分设的，由区县（自治县、市）人民政府确定一个部门负责”的规定，被告作为丰都县土地房屋行政主管部门，依法在丰都县行政管理辖区内履行土地房屋权属登记的职责。
《重庆市土地房屋权属登记条例》第十条第一款第（二）项规定，由土地房屋行政主管部门对申请登记的土地房屋权属来源及其合法性进行审核。第十一条规定，符合下列条件的，土地房�行政主管部门应予登记：（一）提交资料齐全；（二）权属来源合法，四至界限清楚明确；（三）申请登记内容与提交资料证明的内容及土地房屋实际状况一致；（四）权属无争议。第三十一条规定，村民申请住宅的土地房屋权属登记，应提交宅基地批准文件、土地房屋平面图。第三人向被告申请登记时，未依照上述规定提交宅基地批准文件，仅提交了丰都县人民政府XX街道办事处、丰都县XX街道XX村村民委员会出具的两份《证明》，拟证明申请登记的房屋来源于对付金山遗产的继承，但上述《证明》中既记载梁文富系付金山的女婿，又记载梁文富系付金山的独子，内容自相矛盾，且载明的房屋来源与《丰都县新一轮农村土地房屋登记发证联合审批表》记载不一致。被告在第三人未提供宅基地批准文件的情况下，依据明显存在瑕疵的证据，对本案所涉的土地房屋权�作出认定，未尽到法定的审查义务。其作出的306房地证三合2011字第072954号土地房屋行政登记行为事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告丰都县国土资源和房屋管理局作出的306房地证三合2011字第072954号房地产权登记。
本案受理费50元，由被告丰都县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 昌媛媛
人民陪审员 游智伟
人民陪审员 梁庶民
二〇一六年十月二十一日
书 记 员 徐华梅