江西省新余市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣05行终8号上诉人（原审原告）严小艳，女，1976年10月31日生，汉族，江西省分宜县人，无业，住广东省揭西县。委托代理人严凤财，男，1951年6月27日生，汉族，江西省分宜县人，务农，住分宜县。委托代理人严小文，男，1975年9月23日生，汉族，江西省分宜县人，务工，住分宜县。被上诉人（原审被告）分宜县公安局城西派出所，住所地分宜县钤阳西路。负责人钟小洪，该派出所所长。委托代理人袁涛，分宜县公安局城西派出所教导员。委托代理人钟志荣，分宜县公安局法制大队副大队长。上诉人严小艳因与被上诉人分宜县公安局城西派出所户籍行政登记及行政赔偿一案，不服分宜县人民法院（2016）赣0521行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人严凤财、严小文，被上诉人委托代理人袁涛、钟志荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审经审理查明，严小艳于1976年10月31日出生于分宜县分宜镇水北村委楼下村小组，1994年12月31日办理第一代居民身份证，身份证号码为。1995年，严小艳在外务工时与广东省揭西县男子庄悦斋相识并交往。1995年12月19日公安部下发公通字[1995]91号《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》，决定自1996年7月1日开始启用新的常住人口登记表和居民户口簿。1997年10月8日，公安部印发公户政[1997]169号《公安部关于印发的通知》。在此次户口规范化管理过程中，水北村村委以严小艳已外嫁为由未将其人口信息上报至派出所，以至于派出所未登记严小艳的户口信息。2000年，严小艳回分宜老家拿户口簿办理结婚登记时发现其已无本地户口。2012年和2016年，严小艳因为户口之事找过水北村委会反映，水北村委会分别出具了严小艳户籍地为分宜镇水北村委会楼下村小组以及请相关部门协助恢复户口的证明。2016年1月22日，分宜县城西派出所到水北村委会就严小艳户口一事进行调查。2016年7月13日，在本案重审过程中，该所将严小艳的户口做了重新登记补办手续并将户主为严凤财的户口簿进行了更换，严小艳父亲严凤财领取了该户口簿。原审法院认为，户籍登记管理行为是包含户籍登记的各项户籍管理活动，而本案中严小艳的诉讼请求仅涉及户籍登记行为，本案的漏登行为属于未履行法定职责的不作为行为。因此，本案为不履行户籍行政登记法定职责及行政赔偿纠纷。本案的主要争议焦点如下：1.分宜县城西派出所是否导致严小艳户口灭失，该行为是否构成违法;2.严小艳的行政赔偿请求有无事实及法律依据；3.严小艳之诉是否已过法定起诉期限。一、关于分宜县城西派出所是否导致严小艳户口灭失，该行为是否构成违法根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》规定，农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，根据他们生产组织的特点，一般指定会计和记工员协助户口登记机关办理户口登记较为适宜，如果由于政治条件或其他原因不适于担负此项工作的，也可以选择其他适宜的人员担任。农业生产合作社，如果是一乡一社的，或者虽不是一乡一社，但因社大由社直接登记管理有困难的，可由社以下的生产队等生产组织指定专人，在户口登记机关直接指导下登记管理本队人员的户口。指定的专人的任务是：①办理出生、死亡登记，并按月向户口登记机关报告；②掌握社的户口簿，并负责在簿上进行增减和户口事项变更登记；③为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明；④向群众进行户口宣传，督促群众遵守户口制度。同时规定，户主的责任是：按规定负责申报户口(自己申报或户内其他人申报都可)，并督促户内其他人员申报户口。依照当时的规定，指定管理本村户口的干部依法掌握社的户口簿，并负责在簿上进行增减和户口事项变更登记，分宜县公安局城西派出所在1997年户口整顿的过程中，根据负责协助户口登记的水北村委会的干部上报的户口信息进行登记的行为符合法律规定，不存在过错或过失行为。严小艳的父亲即户主严凤财依法负有申报户口的责任，但其在领取并核对换发后的户口本后，并没有及时向村委或者派出所反映漏登的情况，造成严小艳户口的漏登户主本身存在过错。因此，严小艳户口的漏登是负责管理该村户口的水北村委会干部未上报以及户主严凤财未及时反映漏登造成的，派出所在登记户口的过程中是按照法律规定的程序操作，既不存在违法注销或迁出户口的行为，也不存在不作为的情况。严小艳诉称多次要求派出所恢复其户口，但是均没有证据证实。2016年2月，派出所民警在水北村干部周小红、刘季生的带领下到水北村及严小艳家中调查，严小艳及其家人不予配合。依据2016年1月1日起实施的《江西省常住户口登记管理规定》第三十五条的规定，原已登记常住户口，因错误注销、计算机信息丢失等原因造成的无户口人员，应持本人或监护人书面申请、原居民户口本、居民身份证等原始依据，向原户口登记公安派出所申报户口登记。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，办理常住户口登记。严小艳既未按照规定向派出所申报，也拒绝提交相关原始依据和配合调查，导致户口补录直至2016年7月才完成。严小艳的户口未予以补录原因在于其自身未申报及配合，派出所并不存在故意或者过失不予补录的行为。因此，派出所不存在不履行户籍登记法定职责或者违法迁出注销户口行为，严小艳要求确认派出所户籍登记管理行为违法的诉讼请求没有事实和法律依据，不应支持。二、关于严小艳提出的行政赔偿请求是否应当支持根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定,原告请求行政赔偿的前提是被告的具体行政行为或不作为行为违法给原告造成损害，本案分宜县城西派出所不存在不履行户籍登记法定职责或者违法迁出注销户口行为，则严小艳的行政赔偿请求没有事实和法律依据，不应支持。三、关于本案是否超过法定的起诉期限首先，本案漏登户口的行为属于不作为行为，因此不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于行政作为行为的起诉期限之规定。其次，本案的不作为行为属于依职权不作为行为，不适用《中人民共和国行政诉讼法》及其司法解释中关于依申请不作为行为的起诉期限之规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定的是公民申请行政机关履行法定职责而行政机关不作为时的起诉期限，而本案中，法律法规未规定户主或者本人在户口登记机关启用新的常住人口登记表和户口簿及录入微机系统时需对人口信息重新申报，分宜县城西派出所是在未审慎审核水北村委会上报的人口信息的情况下依职权不作为，不适用关于依申请不作为的法定起诉期限。第三，行政诉讼法及司法解释仅对行政作为行为和依申请不作为行为的起诉期限作出了规定，对依职权不作为行为没有规定起诉期限。因此，严小艳之诉并未超过法定起诉期限。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回严小艳的诉讼请求。上诉人严小艳不服原审判决，向本院提出上诉，认为原判决认定事实不清且认定事实错误，适用法律错误，审判程序违法，请求二审法院撤销原审判决。被上诉人分宜县城西派出所辩称，答辩人未实施注销严小艳户口的行政行为，造成严小艳户口漏登也不是答辩人的过错，故答辩人不存在违法注销严小艳户口的行为。严小艳的诉请没有事实和法律依据，不足以采信。请求二审法院驳回上诉、维持原判。经审查本案的相关证据，本院查明的事实与原审法院一致。本院认为，在1997年户口整顿过程中，造成严小艳户口漏登的主要原因是因为水北村村委未将其人口信息上报至分宜县城西派出所，致使派出所未登记严小艳的户口信息。派出所仅根据负责协助户口登记的水北村委会上报的户口信息就进行户口登记，没有尽到与原始户口核对的义务，对造成严小艳户口漏登也存在一定过错，但不构成违法。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条的规定，户口登记的内容需要变更或更正的时候，由户主或本人向户口登记机关申报。本案中，严小艳及其父亲（户主）严凤财在发现严小艳的户口漏登后，应当主动向户口登记机关申请补登。但是，严小艳的父亲严凤财在领取了换发的户口本后，没有及时向村委或者派出所反映漏登的情况并申请补登，是造成严小艳户口漏登时间长达十几年的主要原因。故上诉人严小艳上诉提出的原审判决认定事实不清且认定事实错误，适用法律错误，审判程序违法的上诉理由与事实、法律不符，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人严小艳承担。本判决为终审判决。审判长 张 星审判员 吴慧斌审判员 邹小兰二〇一七年三月三十日书记员 潘 蓉