河北省沧州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沧刑终字第47号
原公诉机关河北省青县人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某甲。2010年3月至案发任青县工业和信息化局产业规划指导股股长。2014年3月13日因涉嫌玩忽职守罪被青县人民检察院决定刑事拘留，经沧州市人民检察院批准，2014年3月28日被青县公安局执行逮捕，经青县人民检察院决定，2014年4月30日被取保候审。经青县人民法院决定，2014年8月11日被取保候审。
河北省青县人民法院审理青县人民检察院指控原审被告人刘某甲犯玩忽职守罪一案，于2014年12月10日作出（2014）青刑初字第125号刑事判决。原审被告人刘某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、讯问原审被告人刘某甲，认为事实清楚，决定不开庭审理本案，现已审理终结。
原判认定，一、2010年10月被告人刘某甲在审查沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时，不认真履行职责，没有审查出该公司提供的“关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册”上的职工实际未与该公司签订劳动合同，没有审查出该公司的工商营业执照本应注销而没有注销，将该公司的申报材料审核通过并向上级部门报送。致使该公司本不符合申报条件而在2011年8月份得到中央财政关闭小企业补助资金90万元。该款项在案发后已经全部追缴并上交青县财政局。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘某甲的供述证实，其2010年3月至今在青县工业和信息化局工作，任产业规划指导股股长。其负责股室的全面工作，还主要负责淘汰落后产能、关闭小企业、工业技改项目及电力需求侧管理项目的勘查，上报材料的初审、审核，以及申报工作、检查企业提供的各项资料的真实性。其在负责对企业申请的关闭小企业的申请资料的真实性进行审核时，应通过到企业实地审核，对上报的材料逐一进行审查，保证上报企业提供的各种资料和数据的真实性。保证向上级部门提供的各种材料、报告、说明涉及的内容真实有效。初审企业是否符合有关规定，将初审结果形成报告经过主管局长和局长审核后向上级部门提供。其对于关闭小企业申请专项资金执行《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的相关规定。申请年度关闭小企业补助资金的申请报告需要上报的材料有：1、关闭小企业基本情况和汇总表；2、关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册；3、地方工业和信息化部门等出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料；4、企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证）已被注销的证明材料；5、企业关闭上一年度财务会计报告；6、企业所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资证明材料；7、国家级贫困县（市）文件；8、其他需要说明的材料。
沧州市金鑫纸业有限公司2010年通过其申报过中央财政关闭小企业补助资金，法定代表人是庞某甲。沧州市金鑫纸业有限公司于2010年10月8日之前就关闭了。其看过他们公司给其提供的工资单，核对了一部分名字在关闭小企业已签订劳动合同职工花名册上了，人数也一致，所以其就认为该企业提供的关闭小企业已签订劳动合同职工花名册是真实的。其到实地去过，但没有见到那么多人，因为当时该企业处于半停产状态。在沧州市金鑫纸业有限公司通过其申报的中央财政关闭小企业补助资金的材料中，提供了关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册，有115人，是庞某甲向其提供的，说花名册上的这些都是他们的职工。这115名职工是否和沧州市金鑫纸业有限公司签订了劳动合同其不知道，其只看了庞某甲给其提供的他们公司的工资单，其以为企业的工资单上的职工就是和企业签订了劳动合同的职工了。其没有看到这115名员工和沧州市金鑫纸业有限公司签订的劳动合同，其也没有和庞某甲他们公司要劳动合同。庞某甲跟其说过有些临时工不用签劳动合同，私人企业没有那么规范。其当时疏忽了，没有按照规定予以严格审查，沧州市金鑫纸业有限公司不签订劳动合同不应该审核通过向上级部门报送，也不应该拨付补助资金，应该不符合要求，这是其失职的地方。
其还记得是沧州市金鑫纸业有限公司拟向工商登记机关申请注销登记，其它内容其记不起来了。因为在沧州日报公告拟注销工商营业执照是有日期期限的，过了这段时间后才能去工商部门申请注销，所以其没有去青县工商局核实。拟注销就是要注销还没有注销。当时其就认为2010年10月8日庞某甲拿来了沧州市金鑫纸业有限公司在沧州日报上刊登工商营业执照注销公告的发票是注销手续，予以审核通过。后来才知道只有工商部门才能出具工商营业执照注销证明文件。当时是其理解错了，其工作存在失误。在沧州日报公告拟注销工商营业执照这些情况其没有和刘某乙副局长汇报。庞某甲把注销公告给其看了之后就拿回去了，其没有保留。上报上级部门过程中也没提出异议。
2、证人庞某甲的证言证实，沧州市金鑫纸业有限公司是其经营的公司，法定代表人是其自己。但现在已经注销了。2006年12月份登记注册，2013年3月吊销停止经营。沧州市金鑫纸业有限公司2010年10月8日通过青县工业和信息化局申请中央财政关闭小企业补助资金，获得补助资金90万。是在2011年8月11日由青县财政局拨到其公司帐户的。其得知有中央财政关闭小企业补助资金后，觉得沧州市金鑫纸业有限公司符合条件，按照青县工业和信息化局要求准备申报材料，是规划股的刘某甲告诉其们准备哪些材料，其按照刘某甲的要求准备好材料上报到工信局进行审核，后来经工信局审核后出具说明、申请报告等文件资料，联合财政局逐级上报，后来就审核通过了，2011年8月份由青县财政局将中央财政关闭小企业补助资金90万元拨付沧州市金鑫纸业有限公司账户。沧州市金鑫纸业有限公司2010年度中央财政关闭小企业补助资金申报材料是其组织申报的，申报材料上的关闭小企业已签订劳动合同职工花名册上面的职工都是沧州市金鑫纸业有限公司的职工，但是都没有签订劳动合同。刘某甲审核其公司提交的资料时，不知道其公司提交的关闭小企业已签订劳动合同职工花名册上面的职工115人都没有签订劳动合同，他也没问。刘某甲在沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金时去其公司考察核实过。具体考察什么内容时间太长其记不好了。沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金时没有交工商部门出的注销证明，但是向青县工业和信息化局提供了沧州市金鑫纸业有限公司在沧州日报公告注销的收费票据。其给刘某甲看过，具体什么时间看的其记不好了。沧州市金鑫纸业有限公司在沧州日报公告注销后实际没有注销，是2013年被青县工商局吊销的。其申报该项资金的时候，是刘某甲负责对其公司上报的材料进行审核。沧州市金鑫纸业有限公司得到的中央财政关闭小企业补助资金都用于安置职工了。
3、证人刘某乙的证言证实，其2010年3月至今任青县工业和信息化局副局长。大概2010年四五月份，副局长姚某丙被抽调负责其他工作，其代管副局长姚某丙分管的产业规划指导股，2011年3月马某来其局任副局长后，产业规划指导股就由马某分管。刘某甲是该股股长，负责股室全面工作，刘某甲自己还负责申请关闭小企业等专项资金的工作。在企业申报中央财政关闭小企业补助资金的过程中，产业规划股负责指导企业组织申报专项资金的材料，审核企业组织申报的材料，保证上报材料的真实性，审核通过后向上级部门报送。该股股长刘某甲具体负责这项资金申报工作，包括申报材料的初审，实地查看，对申报、上报材料的真实性审核把关。其要求负责人刘某甲对申报材料严格把关，与原件核实，到申报企业实地查看，保证材料真实性，依法依规进行工作。刘某甲对企业申报的材料审核通过后，向其汇报，其告诉刘某甲如果符合申报要求就给企业申报，不符合要求就不给申报，让刘某甲一定负起责任把好关。刘某甲认为符合要求的企业在刘某甲审核通过后，刘某甲再和财政局沟通后，在向其汇报，其再向李某甲局长汇报，局长审核通过后，和财政局联合行文向市工信局和财政局上报申报材料。沧州市金鑫纸业有限公司的申报资料中有没有不符合规定的地方刘某甲没和其说过。一般都是刘某甲拿着申报材料没问题，是真实的，其才签字。因为其只是代管他们科室，具体业务也不懂，材料审核的事情就完全交由刘某甲把关，并且嘱咐他一切严格按规定进行操作。沧州市金鑫纸业有限公司申报过中央财政关闭小企业补助资金，看没看该企业申报中央财政关闭小企业补助资金的申报材料其记不好了。其就记得刘某甲曾经拿着一份沧州市金鑫纸业有限公司申请中央财政关闭小企业补助资金的申请报告来跟其汇报，其当时问他这个企业的申报材料是否符合申报要求，刘某甲说他已经审核过了，符合要求。刘某甲跟其汇报后，其就将刘某甲跟其汇报的情况如实跟李某甲局长汇报了，李某甲局长指示可以给该企业进行申报，然后其就告诉刘某甲可以给该企业申报该项资金，按照程序进行下一步工作。刘某甲没有向其汇报过沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金的申报材料中有在沧州日报社注销工商营业执照的公告发票。
4、证人李某甲的证言证实，2010年3月份青县工业促进局改名为青县工业和信息化局，其担任局长，产业规划股股长是刘某甲。产业规划股的工作范围包括淘汰落后产能、关闭小企业、企业技术改造。在企业申报中央财政关闭小企业补助资金、淘汰落后产能中央财政奖励资金、技术改造专项资金的过程中，产业规划股先是通过各乡镇经委给相关企业转达上级关于该项资金的通知，告知企业需要准备的申报材料，审核企业提供的申报材料并对企业进行实地勘察，由刘某甲和分管局长审核后，分管局长向其汇报过，项目没问题，然后和财政局联合行文向上级工信部门申报。是该股股长刘某甲具体负责这几项资金申报工作，包括申报材料的初审，实地查看，对申报材料的真实性审核把关。2010年10月沧州市金鑫纸业有限公司通过其局申报过中央财政关闭小企业补助资金。当时是刘某甲负责审核企业申报中央财政关闭小企业补助资金工作的。当时产业规划指导股的主管领导是刘某乙副局长。当时沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金的工作具体由刘某甲和刘某乙负责，由刘某甲负责初审，把关，然后由分管局长向其汇报过沧州市金鑫纸业有限公司通过申报中央财政关闭小企业补助资金符合要求。其跟他们说，一定要保证申报材料真实，不明白，拿不准的时候多向上级部门请示，要和财政局搞好配合，共同把好关。沧州市金鑫纸业有限公司通过申报中央财政关闭小企业补助资金获得了90万元补助资金。
5、证人马某的证言证实的内容和证人李某甲的证言基本一致。
6、证人李某乙的证言证实，其从2010年3月到青县工业和信息化局工作，任副局长。2010年12月，由于到了年底，刘某乙副局长分管的信访工作繁重，局里开会决定让其协助刘某乙副局长工作。其也没有实际参与产业规划指导股工作。就是在2011年初的一天，李某甲局长给其打电话，说刘某甲那边有个着急的通知需要马上签发，他和刘某乙都在外面回不来，让其签字并替他也签上名字。过了一会，产业规划股股长刘某甲就拿着文件来找其签字，其就签上了自己的名字，并替李某甲局长签上了他的名字。其看了看内容，并问刘某甲该文是否有依据，刘某甲说有相关文件，没有问题。
7、证人寇某、李树森、张某甲、代某甲、曾某、张某乙、张某丙、庞某乙的证言均证实，上述八人均系沧州市金鑫纸业有限公司员工，但均未和公司签订劳动合同。
8、沧州市金鑫纸业有限公司工商营业执照和税务登记证注销证明证实，该公司于2013年2月4日注销营业执照，税务登记证2010年9月注销。
9、沧州市金鑫纸业有限公司账目证实，该公司得到关闭小企业补助资金90万元的客观事实。
10、青县工业和信息化局出具的证明证实，2011年沧州金鑫纸业有限公司又申报淘汰落后产能计划，刘某甲应当知道该公司营业执照在申报关闭小企业奖励资金时没有注销。
11、沧州市金鑫纸业有限公司申报关闭小企业补助资金的申报材料中有所谓签订劳动合同职工的花名册、沧州日报社出具的广告费发票和青县工业和信息化局出具的说明证实，该企业申报过程中存在材料虚假的客观情况。
12、沧州市金鑫纸业有限公司申报淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报材料（附该公司的营业执照）证实，该企业的营业执照在申报关闭小企业补助资金时没有真正注销。
二、2011年至2012年6月，被告人刘某甲在审查青县鸿源金属制品有限责任公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时，不认真履行职责，未对司某（已判刑）以青县鸿源金属制品有限责任公司的名义向国家工信部门报送的虚假的税务备案登记证、工商注销信息文件、签订劳动合同的职工花名册、注销税务登记审批表等相关材料进行真实性审核，致使该公司本不符合申报条件而在2013年11月份得到中央财政关闭小企业补助资金87万元。该款项在案发后已经追缴并上交青县财政局。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘某甲的供述证实，青县鸿源金属制品有限责任公司2010年报的关闭计划，2011年没有批下来，2012年6月上级部门批下来后开始组织申报材料申报该项资金，由其具体负责对该申报材料的审核，其印象中好像是司某报送的。因为该企业2010年报关闭计划时法人代表是司某，在2012年该企业申报该项资金时也没人跟其说法人变更的事，其就始终认为该企业的法人代表还是司某。在青县鸿源金属制品有限责任公司通过其申报的中央财政关闭小企业补助资金的材料中，向其提供了青县鸿源金属制品有限责任公司提供的关闭小企业签订劳动合同职工的花名册，并加盖了青县人力资源和社会保障局的公章，就证明该花名册经过了青县人力资源和社会保障局的确认。因为当时规定，职工花名册上经过了青县人力资源和社会保障局盖章确认，就没必要再去核实，其也没去核实这些职工是否和企业签订了劳动合同。申报材料不要求企业交营业执照复印件和税务登记证复印件，其就没看营业执照和税务登记证原件，只让他们提交营业执照、国税税务登记证、地税税务登记证的注销证明。青县鸿源金属制品有限责任公司申报材料原件，都在青县工业和信息化局马某副局长那里存档了。有青县工商行政管理局出具的青县鸿源金属制品有限责任公司注销信息、青县国家税务局城区税务分局的注销税务登记申请审批表、青县地方税务局第二税务分局的注销登记申请审批表，三份原件上分别加盖了工商和税务部门的红章，其就认为是真实的了，也没去相关部门核实。青县鸿源金属制品有限责任公司通过申报中央财政关闭小企业补助资金获得了87万元的补助资金。其听说在2013年青县财政局把钱拨给司某个人了，具体情况不清楚。材料是其审核的，其没有将这份材料的内容和原件进行核对。按照规定，应该与原件核实，保证申报材料的真实性。
2、证人司某的证言证实，青县鸿源金属制品有限责任公司是其经营的，其是法定代表人，青县鸿源金属制品有限责任公司是2000年注册的，在2011年的时候其就把法定代表人变更为崔某，实际该公司还是其的私人企业，工商登记注销日期是2012年3月8日。青县鸿源金属制品有限责任公司2012年6月通过青县工业和信息化局申请中央财政关闭小企业补助资金，获得补助资金87万。这笔钱没有拨到青县鸿源金属制品有限责任公司账户上，因为当时企业已经关闭了，公司帐户也注销了，青县财政局2013年底直接拨到其农行卡上了。
3、证人李某甲的证言证实，青县鸿源金属制品有限责任公司申报关闭小企业资金的申报材料是刘某甲具体负责，马某向其汇报，马某向其口头汇报过该公司的申报材料没有问题，符合申报条件，可以上报了，其就同意了。
4、证人马某的证言证实，2010年青县鸿源金属制品有限责任公司曾通过青县工信局申报过中央财政关闭小企业补助资金。但不知什么原因，整个沧州的关闭小企业计划都没有批下来。2011年8月其局接到沧州市工信局的电话，让其们把2010年申报关闭小企业计划的企业重新申报列入2012年的关闭计划。其和局长请示后就把这事交给刘某甲具体操作了。其记得在向沧州市工信局上报2012年的关闭计划，上面有五家企业，其中就有青县鸿源金属制品有限责任公司。青县鸿源金属制品有限责任公司是在2012年6月组织材料申报的中央财政关闭小企业补助资金的，该公司的申报材料是刘某甲审核的，其看过该企业的申报资料，该企业符合申报条件，该企业提供的加盖了青县人力资源和社会保障局的公章的关闭小企业签订劳动合同职工的花名册，还有青县工商行政管理局出具的青县鸿源金属制品有限责任公司注销信息、青县国税局的注销税务登记申请审批表、青县地税局的注销登记申请审批表，三份原件上加盖了工商和税务部门的红章，其把这几份加盖红章的原件都保留了。该企业申报计划经过了刘某甲的审核，刘某甲和其汇报说没有问题。其也看了该企业的申报材料，里面的材料都是原件，符合申报该项资金的条件。其不知道其它的情况，其就认为加盖了公章就应该是真实的了。青县鸿源金属制品有限责任公司通过申报中央财政关闭小企业补助资金获得了应该是87万元补助资金。在2013年底青县财政局把钱拨给司某个人账户了，因为当时青县鸿源金属制品有限责任公司的账户已经注销了，具体情况其不清楚。
5、证人曲某的证言证实，其在青县木门店地税分局任局长。其局负责青县城区、清州镇、盘古乡年纳税额在50万元以下的企业税收管理。其是在2014年3月份通过查询注销信息才知道青县鸿源金属制品有限责任公司的，该公司是在2005年5月份注销税务登记的。青县鸿源金属制品有限责任公司申报关闭小企业补助资金材料中的注销登记申请审批表上签名不是其本人签的，李某丙和王某甲的签名也不是他们本人的笔迹，上面的公章的样式和青县地方税务局第二税务分局公章的样式是一样的，这个公章不是其盖的。
6、证人李某丙、王某甲的证言证实的内容与证人曲某的证言基本一致，均证实青县鸿源金属有限公司申报的材料中相关签字和公章不是上述人员出具。
7、证人王某乙的证言证实，从2008年至2012年3月，其在青县国家税务局城区税务分局担任局长，青县鸿源金属制品有限责任公司的注销税务登记申请审批表上的签名不是其本人签的，青县鸿源金属制品有限责任公司没有在其局办理过任何关于税务方面的事情，其局没有叫刘传东的人。
8、证人陈某的证言证实，青县鸿源金属制品有限责任公司的注销登记申请审批表与平时办理注销税务登记手续时用的审批表的样式一致，但上面的签名不是其签的，这份审批表没见过，上面的公章不是其盖的。
9、证人李某丁的证言证实的内容与证人陈某的证言基本一致。
10、证人冯某的证言证实，其2006年至今在青县工商行政管理局注册股担任股长。其股负责办理企业登记、注销手续，录入、变更企业基本信息、企业档案管理工作。青县鸿源金属制品有限责任公司2000年12月登记注册工商营业执照，该公司法定代表人是司某，2011年1月4日变更为崔某，注销登记时法定代表人是崔某，2011年7月11日注销工商登记。申报小企业补助资金的材料中注销登记日期和原因，与实际注销情况不符。青县鸿源金属制品有限责任公司申报关闭小企业申报材料中注销信息材料上的公章与其单位现在使用的公章样式是一样的，但这份注销信息材料上的公章不是其们盖的。
11、证人崔某的证言证实，其担任过青县鸿源金属制品有限责任公司的法定代表人实际上只是走个手续，司某还是该公司的所有人和实际控制人。该公司的营业执照注销时间大概在2011年7月份，税务登记证什么时间注销的记不清了。
12、证人张某丁的证言证实的内容与证人崔某的证言基本一致。
13、证人赵某甲、吕某、刘某丙、赵某乙、丰某、黄某甲、付某、黄某乙的证言均证实，其八人系青县鸿源金属制品有限责任公司申报花名册中员工，均未和该公司签订劳动合同。
14、青县鸿源金属制品有限责任公司申报关闭小企业申报材料证实，青县鸿源金属制品有限责任公司2010年申报了2011年关闭小企业计划，2011年8月又申报了2012年关闭小企业计划。
15、青县工商局的档案证实，青县鸿源金属制品有限责任公司2011年1月4日法定代表人由司某变更为崔某，股东有崔某和王某某，2011年7月8日注销。
16、青县国家税务局的档案证实，青县鸿源金属制品有限责任公司国税登记于2005年4月29日注销。
17、青县地方税务局的档案证实，青县鸿源金属制品有限责任公司地税登记于2005年6月24日注销。
18、青县财政局账目证实，青县鸿源金属制品有限责任公司实际得到关闭小企业补助资金87万元的客观事实。
19、财政部门关于专项资金的管理办法证实，专项资金由项目主管部门负责项目的审核和确定，审查项目的政策性、技术性和真实性。
20、北京长城司法鉴定所出具的司法鉴定文书证实，经过鉴定青县鸿源金属制品有限责任公司申报关闭小企业申报材料中加盖的青县人力资源和社会保障局、青县工商局注册股、青县国家税务局城区税务分局、青县地方税务局第二税务分局的公章均为虚假的。
综合证据有：
1、证人姚某甲的证言证实，其在青县财政局经济建设股工作期间任股长，负责该科室的全面工作。关闭小企业申请专项资金这项工作是由青县财政局经济建设股负责一部分。这项工作的主导部门是工信部门，青县财政局经济建设股只对申报材料的完整性负责。这项工作由其具体负责，对于关闭小企业申请专项资金执行《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，按照规定要求的相关标准去开展工作。该办法第十五条规定，各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。企业申报中央财政关闭小企业补助资金不向其局报计划，这些由工信部门负责，包括筛选企业、审核资料真实性等都是工信部门负责。大部分都是由工信部门把审核完的资料拿过去，其只看申报资料是否完整，如果完整就审核通过，请示主管局长，主管局长请示局长后，局长同意后再给盖章。沧州市金鑫纸业有限公司2010年通过青县工业和信息化局和其局申报过中央财政关闭小企业补助资金，上级给沧州市金鑫纸业有限公司拨付了90万元关闭小企业补助资金。2011年8月份拨到沧州市金鑫纸业有限公司帐户上了。青县鸿源金属制品有限责任公司通过其局申报过中央财政关闭小企业补助资金，其局存放的该企业的申报资料是青县工业和信息化局的工作人员提供的。其只看了申报资料是否完整齐全，材料的真实性由工信部门负责。
2、证人徐某的证言证实的内容和证人姚某甲的证言基本一致。
3、证人于某的证言证实，其是沧州市工业和信息化局运行监测协调科主任科员，只对县局上报材料的完整性审核，刘某甲没有向其咨询过关于注销公告发票能否作为注销证明使用的问题，也没有向其咨询或者请示过青县鸿源金属制品有限责任公司申报中涉及的问题。
4、证人代某乙的证言证实的内容和证人于某的证言基本一致。
5、证人姚某乙的证言证实，沧州市金鑫纸业有限公司和青县鸿源金属制品有限责任公司的企业职工劳动合同没有在青县人力资源和社会保障局劳动关系和劳动保障监察大队备案，其劳动关系和劳动保障监察大队没有接到过该企业盖章的申请，其也不知道其局是否给该企业的关闭小企业签订劳动合同职工的花名册盖过章。
6、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》及河北省的相关条例均证实，申报关闭小企业的企业应当在报送关闭小企业时提交已经签订劳动合同的职工的花名册及企业有关证照已经被注销的证明材料。
7、青县工业和信息化局出具的证明证实，被告人刘某甲及产业规划指导股的工作职责。
8、青县人民检察院扣押物品文件清单、处理查封扣押财物文件清单、河北省非税收入一般缴款书证实，上述两项涉案款项在案发后已经追缴并上交青县财政局。
青县人民法院认为，被告人刘某甲身为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受损失，数额达177万元，系情节特别严重，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。被告人刘某甲到案后，能如实供述其犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。案发后上述涉案款项已经全部追回，酌情从轻处罚。根据被告人刘某甲的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第六十一条之规定，认定被告人刘某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
刘某甲上诉提出，原审判决指控的第二起犯罪事实不能成立，量刑过重，应予以改判。因为其认真初审了鸿源公司提供的原始资料（原件），《职工花名册》各页加盖了青县人力资源和社会保障局的公章；企业的营业执照注销证明文件加盖了青县工商局的公章；企业提供了青县国税局、青县地税愕的注销正式文件（红章、原件）；对企业关闭上一年的财务情况有沧州骅源会计师事务所及河北华狮会计师事务所两家出具的财务审计报告，公司提供的全部是相关部门出具的原件，其对审核工作没有不负责任。
二审审理查明的第一起事实和证据与一审认定一致，本院对经一审法院开庭举证、质证的第一起事实、证据及综合证据予以确认。
关于刘某甲上诉所提原审判决第二起犯罪事实不能成立的意见，经查，刘某甲在审查青县鸿源金属制品有限责任公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时，青县鸿源金属制品有限责任公司提供的税务备案登记证、工商注销信息文件、签订劳动合同职工花名册、注销税务登记审批表均加盖了相应单位的红色印章。经相关单位的工作人员曲某、王某乙、陈某、冯某等人辨认，均证实申报材料上的公章与本单位使用的公章样式一样，亦不能证实印章为假。故现有证据不能证实刘某甲具有鉴别材料所盖印章系伪造的能力。因此，不能认定刘某甲在审查青县鸿源金属制品有限责任公司申报材料过程中存在不认真履行职责，具有玩忽职守的行为。对于刘某甲所提上诉意见予以采纳。
本院认为，上诉人（原审被告人）刘某甲身为国家工作人员，在审查沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时，不认真履行职责，致使国家遭受90万元损失，其行为已构成玩忽职守罪。原判认定刘某甲在审查沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时玩忽职守的事实清楚，证据确实、充分，但认定刘某甲在审查青县鸿源金属制品有限责任公司申报中央财政关闭小企业补助资金相关材料时玩忽职守的证据不足，应予纠正。刘某甲到案后，从检察机关至一、二审期间均能如实供述犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚；案发后涉案款项全部追回，挽回了给国家造成的全部财产损失，可酌情从轻处罚。综合全案情况，刘某甲犯罪情节轻微，本着教育与惩罚相结合的处罚原则，可对刘某甲免予刑事处罚。上诉意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第一款第（三）项、第二百三十三条和《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、撤销河北省青县人民法院（2014）青刑初字第125号刑事判决；
二、上诉人（原审被告人）刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审 判 长 李彦琴
审 判 员 张 勇
代理审判员 刘莉莉
二〇一五年四月十四日
书 记 员 张金满