河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0527行初8号
原告宋克瑞，男，1979年6月8日出生，汉族，住汤阴县。
委托代理人暴力，河南华厚律师事务所律师。
被告汤阴县国土资源局，住所地：汤阴县人民路西段路南。
法定代表人肖逸龙，任局长。
委托代理人冯清林，男，汤阴县国土资源局工作人员。
委托代理人曹奎，男，汤阴县国土资源局工作人员。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县人民路中段。
法定代表人宋庆林，任县长。
委托代理人陈哲，汤阴县人民政府法制办工作人员。
第三人郭志华，男，1982年9月1日出生，汉族，住汤阴县。
第三人汤阴县远大机动车驾驶培训学校（未到庭），住所地：汤阴县瓦岗乡龙虎村西。
负责人郭志远，男，1989年8月20日出生，汉族，住汤阴县。
原告宋克瑞诉被告汤阴县国土资源局、汤阴县人民政府，第三人郭志华、汤阴县远大机动车驾驶培训学校土地行政处罚及行政复议纠纷一案，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院2017年3月14日受理后，于2017年3月20日向被告汤阴县国土资源局、汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告宋克瑞及委托代理人暴力，被告汤阴县国土资源局委托代理人冯清林、曹奎，被告汤阴县人民政府委托代理人陈哲，第三人郭志华到庭参加了诉讼，第三人汤阴县远大机动车驾驶培训学校经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县国土资源局于2016年11月8日对原告宋克瑞作出编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》，认定2015年6月17日原告宋克瑞以农业建设名义将2009年10月30日租赁瓦岗乡龙虎村西汤屯公路南侧、219省道西侧王某2等责任田圈占的11507.24平方米（折合17.26亩）土地出租给韩庄镇孙庄村1号村民郭志华用做驾校使用，郭志华已向宋克瑞缴纳两年租赁费13.6万元。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，该宗地不符合汤阴县土地利用总体规划。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，对原告宋克瑞作出如下行政处罚：1、限宋克瑞自接到本处罚决定书之日起15日内停止出租龙虎村集体土地用于非农业建设的行为，将土地恢复原状；2、没收宋克瑞483天违法所得67143.34元（郭志华租宋克瑞土地租金每年68000元483天计89983.56元，宋克瑞租龙虎村土地租金每亩1000元483天计22840.22元）；3、处以宋克瑞非法所得67143.34元的百分之二十13428.67元的罚款；4、违法所得、罚款两项共计80572.01元。原告宋克瑞不服向被告汤阴县人民政府提起行政复议，汤阴县人民政府经审查认为，被告汤阴县国土资源局作出的《处罚决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定，汤阴县人民政府于2017年3月2日作出汤政复决（2017）2号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，维持汤阴县国土资源局于2016年11月8日作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》。
原告宋克瑞诉称，2009年原告作为大学生村官，响应上级创业号召，承包汤阴县瓦岗乡龙虎村农民土地23亩建养殖场，后因故没有建成，原告借资垫付17万元租金。2011年因修路占用部分土地，2014年农户允许原告转包土地，2015年6月17日原告与郭志华签订转包协议，并明确约定其使用土地“应当严格遵守国家法律、法规、村规民约，不得从事违法活动”。后汤阴县国土资源局以郭志华在该土地上办驾校为由处罚原告，要求原告停止用于非农业建设的行为，将土地恢复原貌，并处罚款和违法所得共计80572.01元。原告没有违法出让、转让土地，更没有用于非农建设，在转包时已尽到告知义务，郭志华是否用于非农建设，与原告无关，原告与郭志华之间是合同关系，不是共同违法人，不应承担相应责任，不应处罚原告。原告没有违法所得，所得承包费均已支付给农户。汤阴县人民政府没有履行复议机关的职责，草率维持原处罚决定。综上所述，被告处罚主体和事实错误，请求法院撤销被告汤阴县国土资源局于2016年11月8日作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》和被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2017）2号《汤阴县人民政府行政复议决定书》。原告宋克瑞向法院提交的证据是：1、2015年6月17日原告宋克瑞与第三人郭志华签订的土地使用租赁合同；2、2014年10月18日原告宋克瑞与王某1、张某、刘俊生、王国栋、王某2、王训、王国安、张太保签订的土地租赁补充合同八份。
被告汤阴县人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，县政府具有行政复议职权。原告宋克瑞不服汤阴县国土资源局作出的编号111号《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》，向本机关提起行政复议申请，本机关于2017年1月5日受理后，依法向当事人送达了法律文书，经集体讨论和负责人审签，作出汤政复决（2917）2号《行政复议决定书》，并向各方当事人送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条的规定，汤阴县国土资源局依法具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职权，执法主体适格。本案事实清楚，证据确实充分，相关事实有当事人陈述、调查笔录、勘验笔录等证据证实。汤阴县国土资源局经立案、调查取证、权利告知、听证作出决定等程序，符合有关法律规定的行政处罚程序，程序合法。汤阴县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，对原告宋克瑞作出处罚决定，适用法律依据正确。综上，县政府作出的汤政复决（2917）2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告宋克瑞的诉讼请求。被告汤阴县人民政府向法院提交的证据是：1、2017年1月5日案件受理审批表；2、2017年3月2日复议决定审批表；3、送达回证四份，证明送达情况；4、2017年2月28日案件集体讨论记录；5、2017年3月3日行政复议案件结案报告；6、执法证件。
被告汤阴县国土资源局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，汤阴县国土资源局依法具有查处土地违法行为的法定职权。2015年6月17日原告宋克瑞以农业建设名义将2009年10月39日租赁瓦岗乡龙虎村西汤屯公路南侧、219省道西侧王某2等责任田圈占的11507.24平方米土地出租给郭志华用做驾校使用，郭志华已向宋克瑞缴纳两年租赁费13.6万元。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，不符合汤阴县土地利用总体规划。依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，对原告宋克瑞作出编号111号《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》。案涉土地由村民租给宋克瑞是用于农业建设，宋克瑞租给郭志华是用于非农用地，处罚宋克瑞没有错误。宋克瑞租赁群众的土地缴纳租赁费是理所应当的，郭志华建驾校给宋克瑞租赁费，不能说宋克瑞得到的租赁费是合法的。我局对宋克瑞的处罚是按照擅自将农民集体所有的土地使用权出让。转让或者出租用于非农业建设来处罚的。综上，我局作出的编号111号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。请求法院予以维持。被告汤阴县国土资源局向法院提交的证据是：（一）程序证据：1、2016年8月18日原告宋克瑞的询问笔录；2、2016年10月9日郭志华的询问笔录，证明原告宋克瑞将案涉土地租赁给郭志华；3、2015年10月22日原告宋克瑞的询问笔录；4、2015年10月23日王某1、张某、王某2、马某的询问笔录各一份；5、第三人郭志华付给原告宋克瑞13万6千元租金收据；6、2016年10月14日汤阴县瓦岗乡人民政府的情况说明；7、2014年10月18日原告宋克瑞与王某2签订的土地租赁补充合同；8、第三人远大机动车驾驶员培训学校营业执照、税务登记、组织机构代码证；9、2015年6月17日原告宋克瑞与第三人郭志华签订的土地使用租赁合同；10、2009年10月16日原告宋克瑞与王某1、张某、刘俊生、王国栋、王某2、王训、王国安、张太保签订的土地租赁合同。11、2016年8月18日现场检查笔录；12、2016年10月9日郭志华的调查笔录；13、2015年9月24日汤阴县国土资源局对第三人远大机动车驾驶员培训学校拟用地勘察意见；14、地类鉴定表；15、照片9张，证明第三人远大机动车驾驶员培训学校占地情况；（二）程序证据：1、2016年8月18日违法线索登记表及立案审批表；2、2016年10月13日案件调查终结报告及违法案件审理笔录；3、2016年10月13日行政处罚事先告书知及听证告知书；4、2016年10月17日延期申请；5、2016年10月19日听证通知书；6、2016年10月31日行政处罚听证笔录及陈述笔录；7、2016年11月1日讨论意见；8、2016年11月2日审核意见书；12、2016年11月2日行政处罚决定的审批表；13、2016年11月8日审批会签表及发文稿纸；
第三人郭志华陈述请求法院依法判决。
第三人汤阴县远大机动车驾驶培训学校未到庭也未提交陈述意见。
经审理查明，案涉宗地位于汤阴县瓦岗乡龙虎村西，属汤阴县瓦岗乡龙虎村集体土地，为一般农田，面积11507.24平方米，由原告宋克瑞于2009年10月16日租赁，每亩每年租赁费1000元，租赁期限为2009年10月30日至2039年10月30日止，2015年6月17日原告宋克瑞经原出租方同意，与第三人郭志华签订土地使用租赁合同，将该宗地转租给第三人郭志华使用，每年租赁费68000元，租赁期限为6年，从2015年7月1日起至2021年6月30日止，现已由第三人郭志华建设成为第三人汤阴县远大机动车驾驶培训学校。2016年8月18日被告汤阴县国土资源局立案后，经调查原告宋克瑞、第三人郭志华、证人王某2、张某、马某、王某1，调取土地租赁合同等相关证据，现场勘验，集体讨论，举行听证，进行处罚前告知，审批会签，于2016年11月8日作出编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》。原告宋克瑞不服，于2017年1月5日向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府受理后，于2017年1月6日向被告汤阴县国土资源局送达行政复议申请书、行政复议受理通知书和行政复议事项告知书。2017年1月13日被告汤阴县国土资源局向被告汤阴县人民政府提交行政复议答辩状及相关证据材料。被告汤阴县人民政府经审查相关证据材料、集体讨论和审批，认为被告汤阴县国土资源局作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定，于2017年3月2日作出汤政复决（2017）2号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，维持汤阴县国土资源局作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》。原告宋克瑞仍不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，第三人郭志华向原告宋克瑞实际支付两年租赁费共计136000元，被告汤阴县国土资源局在对原告宋克瑞作出处罚时，认定原告宋克瑞违法所得为67143.34元（郭志华租宋克瑞土地租金每年68000元483天计89983.56元，宋克瑞租龙虎村土地租金每亩1000元483天计22840.22元，两项相减）。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”据此被告汤阴县国土资源局依法具有查处土地违法行为的法定职权。本案中，第三人郭志华向原告宋克瑞实际支付两年租赁费共计136000元，原告宋克瑞违法所得应为136000元，但被告汤阴县国土资源局在对原告宋克瑞作出处罚时，认定原告宋克瑞违法所得为67143.34元，属于认定事实不清，主要证据不足，所作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》依法应予撤销。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。被告汤阴县人民政府在复议期间没有严格审查，对被告汤阴县国土资源局作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》予以维持的行为不妥，所作出的汤政复决（2017）2号《行政复议决定书》，依法应予撤销。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告汤阴县人民政府于2017年3月2日作出的汤政复决（2017）2号《汤阴县人民政府行政复议决定书》；
二、撤销被告汤阴县国土资源局2016年11月8日作出的编号111《汤阴县国土资源局行政处罚决定书》。
案件受理费50元由被告汤阴县国土资源局和被告汤阴县人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 田青旭
审 判 员 杜振明
人民陪审员 徐向永
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 朱军红
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。