浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0681行初241号
原告周留华，男，1960年2月11日出生，汉族，住诸暨市。
被告诸暨市山下湖镇人民政府，住所地诸暨市山下湖镇华东国际珠宝城综合楼5楼。
法定代表人杨华凤，镇长。
委托代理人李少军、鲍国，浙江浣纱律师事务所律师。
原告周留华诉被告诸暨市山下湖镇人民政府（以下简称山下湖镇政府）不履行法定职责一案，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告周留华，被告山下湖镇政府的副镇长邵伟及委托代理人李少军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月21日，原告周留华向被告山下湖镇政府寄送政府信息公开申请表一份，要求被告责令新长乐村公开长山自然村新屋台门（何蒋明屋前）至马塘湖闸的道路设计规划图及该工程所填土方和道路硬化所用建设资金明细账目。被告于2016年5月11日作出山政信公复字[2016]年2号《政府信息公开申请答复书》，答复原告如下：你提出的政府信息公开申请于2016年4月25日收悉。经审查，你申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴，属于村务公开项目。同时，经查新长乐村已于2016年3月28日对工程建设账目进行公示，为期半个月。如你还需要再次查阅，可向新长乐村经济合作社进行申请。
原告周留华诉称，2016年4月21日，原告通过中国邮政EMS方式向诸暨市山下湖镇新长乐村提出公开长山自然村新屋台门（何蒋明屋前）至马塘湖闸的道路设计规划图及该工程所填土方和混凝土浇筑所用建设资金明细账目。原告于同日向被告提出要求其责令诸暨市山下湖镇新长乐村公开，被告回复称“经查新长乐村已于2016年3月28日对该工程建设账目进行公示……可向新长乐村经济合作社进行申请。”原告认为被告未在法定期限内依法履行责令新长乐村公开申请的相关信息，其行政行为违法。
综上，原告起诉请求：一、依法确认被告未在法定期限内责令诸暨市山下湖镇新长乐村对原告提出的村务公开申请进行公开的行为违法；二、判令被告责令诸暨市山下湖镇新长乐村依据村民委员会组织法等相关法律规定向原告公开申请的三项村务信息；三、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内，向本院提供了以下证据：
1、政府信息公开申请表二份、EMS快递单二份，证明原告要求被告责令新长乐村公开相关信息；
2、政府信息公开申请答复书一份，证明原告要求被告公开规划图账目明细。
被告山下湖镇政府辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，责令行为并非行政行为，没有可诉性。
二、法律没有规定责令公布的法定期限，原告要求被告在法定期限内责令公布没有法律依据。
三、原告所申请公开的事项不属于政府信息公开范畴。1、依据政府信息公开条例第二条，“政府信息”是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告申请公开的是长山自然村新屋台门至马塘湖闸的道路设计规划图，及该工程填土方和混凝土浇筑所用建设资金明细账面，不属于政府信息，不在被告履行政府信息公开的法定职责范围内，即被告没有公开原告请求事项的法定职责。2、依据村民委员会组织法，原告申请公开的事项属于村民自治范围内的事项，其制作主体为该村民委员会，属于村务公开范畴，信息公开主体应为长山自然村村民委员会或经济合作社。
四、被告对原告申请的处理和作出时间符合相关法律法规规定。依据政府信息公开条例第二十一条第三款，被告已作出山征信公复字（2016）年2号《政府信息公开申请答复书》，向原告书面告知其申请获取的信息“不属于政府信息公开条例规定的政府信息范畴，属于村务公开项目”，“可向新长乐村经济合作社进行申请”。被告已在2016年5月11日将该答复向原告以挂号信的方式寄送，符合政府信息公开条例第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定。
五、原告要求责令新长乐村公开村务信息不符合法定条件。依据村民委员会组织法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。即只有当村民先向村民委员会作出信息公开申请，且村民委员会未及时公布的，或者所公布的事项不真实的，政府才有对村民委员会不作为或隐瞒公布的行为进行调查核实的义务。也就是说，原告向新长乐村民委员会提起申请是要求被告进行责令公布的前置程序。而从原告提交给被告和新长乐村的政府信息公开申请表，以及从原告的诉状均可以看出，原告是于2016年4月21日“同日”向新长乐村提起公开申请和向被告申请责令的，不符合法律规定的程序要求，故尚未达到被告责令新长乐村公开的法定条件。
六、村集体已依法公开了相关信息。经被告核实，新长乐村已于2016年3月28日依法公开了相应工程的信息，公开期限半个月，故原告要求被告责令公开没有任何事实依据。
综上，原告所申请公开事项不属于被告公开的范畴，被告已依法向原告作出书面答复，告知原告向适格主体提起申请，被告的答复不存在任何违法情形，符合法定期限规定，故应驳回原告全部诉讼请求。
被告在举证期限内，向本院提交了以下证据、依据：
1、政府信息公开公开申请表一份，证明原告要求责令公开；
2、政府信息公开申请答复书一份、挂号信函收据一份，证明被告于2016年4月21日收到原告的申请表，答复书及时邮寄给原告的事实；
3、新长乐村民委员会情况说明一份，证明原告向镇政府申请信息公开后，镇政府工作人员调查核实相关情况；
4、2014年12月13日会议记录一份、2014年12月13日山下湖镇新长乐村民代表大会公决书一份、新长乐村民代表大会签到表一份，证明规划道路系村级工程，经村民代表大会通过；
5、照片四份，证明2016年3月28日村务公开的事实；
6、网页截图三张，证明公开招标的相关情况和工程的相关情况已在网上公开；
7、规划图一份，证明公开的规划图，当时建设施工情况；
8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条、第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条。
经庭审质证，原告提供的证据1，被告对2016年4月21日的申请表无异议，对2016年4月20日的申请表证据三性不予认可；证据2，被告无异议。
被告提供的证据1，原告无异议；证据2，原告认为村民委员会没有公开2014年、2015年及2016年的账目；证据3，原告无异议；证据4、5、6、7，原告认为需要被告出示其所申请的账目明细。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2，鉴于被告和新长乐村民委员会均已签收，本院确认为有效证据。被告提供的证据1、3，原告无异议，本院确认为有效证据；证据2，原告虽有异议，但对收到的事实无异议，本院确认为有效证据；证据4、5、6、7，本院确认其真实性；证据8，系现行生效法律规范，本院确认为有效证据。
经审理查明，2016年4月21日，原告向山下湖镇新长乐村寄送政府信息公开申请表一份，申请公开长山自然村新屋台门（何蒋明屋前）至马塘湖闸的道路设计规划图及该工程所填土方和混凝土浇筑所用建设资金明细账目。同日，原告向被告山下湖镇政府寄送政府信息公开申请表一份，要求被告责令新长乐村公开上述信息。被告收到后，于2016年4月25日督促新长乐村对原告要求的信息公开内容进行核查，新长乐村民委员会出具一份情况说明：1、周留华要求公开的信息已于3月28日向本村村民公开，期限为半个月；2、周留华要求公开的内容属于村级公开的范围。被告于2016年5月11日作出山政信公复字[2016]年2号《政府信息公开申请答复书》，答复原告如下：你提出的政府信息公开申请于2016年4月25日收悉。经审查，你申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴，属于村务公开项目。同时，经查新长乐村已于2016年3月28日对工程建设账目进行公示，为期半个月。如你还需要再次查阅，可向新长乐村经济合作社进行申请。原告认为被告未在法定期限内责令新长乐村公开其申请公开的信息，遂提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此，被告山下湖镇政府有权责令其辖区内的村民委员会依法公布相关事项，被告主体适格。
本案中，原告于2016年4月21日分别向新长乐村和被告山下湖镇政府寄送政府信息公开申请表，要求公开相关信息。被告收到后，于同年4月25日向新长乐村民委员会对原告要求公开的信息进行核查，经查原告要求公开的信息村民委员会已依法予以公布，遂于2016年5月11日作出山政信公复字[2016]年2号政府信息公开申请答复书，告知原告相关情况，且被告亦举证说明根据其调查新长乐村民委员会对原告要求公开的信息已依法公布的事实，被告已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定履行相应职责。原告认为被告未在法定期限内责令新长乐村公布相关村务，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》只规定了被告作为镇人民政府有权责令村民委员会依法公布相关事务的职责，并未规定责令的期限，且被告在收到原告申请表后及时调查核实并对原告作出书面回复，被告已及时履行法定职责，原告意见依据不足，本院不予采信。
综上，被告山下湖镇政府已依法履行法定职责。原告的诉请，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周留华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周留华负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 周国勇
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 张碧云
二〇一六年十一月四日
书 记 员 马 琼
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。