河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0103刑初20号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人刘某甲，男，1950年12月26日出生，汉族，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2014年10月20日被郑州市公安局马寨分局刑事拘留，因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年11月27日被郑州市公安局马寨分局逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人孙晓青，北京市国府闻佳律师事务所律师。
辩护人魏宾，河南信永律师事务所律师。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）63号起诉书指控被告人刘某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年3月9日向本院提起公诉。本院审理后，依法作出（2015）二七刑初字第90号刑事判决书，以聚众扰乱社会秩序罪判处被告人刘某甲有期徒刑三年。宣判后，被告人刘某甲不服判决，提起上诉。经郑州市中级人民法院审理，依法作出（2015）郑刑二终字第00304号刑事裁定书，以事实不清为由，将该案发回重审。本院依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，郑州市二七区人民检察院以本案需要补充侦查为由，于2016年4月20日向本院提出延期审理申请，本院予以准许。郑州市二七区人民检察院指派检察员吉利多出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人孙晓青、魏宾到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控，自2013年3月起，以被告人刘某甲为首的多人为达到个人目的，以阻挡工程机械工作等方式，先后多次阻碍郑州市交通重点工程大学南路延路段工程施工，造成公安民警多次反复接处警，多人备勤，工程直接经济损失共计107000元，并造成其他大量行政资源浪费。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、接处警登记表、报警记录、现场照片等证据。认为被告人刘某甲的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，且系首要分子。提请本院依法惩处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。
其辩护人认为，被告人刘某甲到案后认罪态度较好，且所居住社区同意将其纳入社区矫正，建议对被告人刘某甲判处缓刑。
经审理查明，被告人刘某甲系本市二七区侯寨乡南岗刘村村民。2012年下半年，郑州市交通重点工程大学南路南延（南四环至西南绕城高速）新建工程需占用其家土地。被告人刘某甲因对拆迁补偿安置问题不满，自2013年3月起，被告人刘某甲纠集其妻、其子及兄弟家人等十人左右，先后多次用阻挡工程机械作业等方式，阻碍工程施工，导致大学南路南延新建工程工地施工无法正常进行，公安民警多次反复接处警，多人备勤，行政资源大量浪费，造成严重损失。2014年10月20日，公安机关将被告人刘某甲抓获。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
1、证人张某甲证言证明，其是大学南路南延（南四环至西南绕城高速）新建工程项目部副经理，这个工程是市重点工程。2013年4月中旬以后，刘某甲、刘旺等人多次到本市大学路与南四环交叉口路南200米左右这段工地阻拦施工，这些人或单独或一块到现场阻挡施工机械和车辆施工，逼停施工机械和车辆，上前抢拔施工机械钥匙，有时也扣留施工车辆，扣留时间五六个小时或一整天不等，工地的人曾多次拨打“110”报警，找相关政府部门解决，但刘某甲这些人不听。这些人先后多次阻拦施工，造成了大量经济损失。附大学路南延工程项目部报案材料。
2、证人宋某甲、任某甲、陈某、张某乙、宋某乙、贾某、秦某、侯某、王某、李某、霍某、任某乙等人证言证明内容基本一致，均证明2013年3月份，大学南路南延工程施工时，有当地南岗刘村村民阻挠施工，具体采用的方法是村民站在施工车辆和机械前不让施工，或开着车过来挡住，还有的躺在车上不让施工。有时项目部会报警，有时不会报警。附被告人刘某甲、刘旺等人阻挡施工的照片。
3、证人多俊宇证言证明的南岗刘村村民阻挠大学南路南延工程施工的情况与上述证人证言内容基本一致，另证实，这些阻挠施工的领头人是刘某甲和刘旺父子，因其阻挠施工，项目部曾多次和刘某甲父子商谈此事未果，后公安机关多次处警沟通，村民干部和当地政府领导多次与刘某甲等人沟通，双方均未达成一致。
4、证人刘某乙、刘某丙证言内容基本一致，均证明自2013年6月起，南岗刘村民刘某甲、刘旺等占地户到大学路南延工程施工工地堵路，不让工地施工，村里经多次协商，均未达成一致。后施工方多次报警，公安人员多次处警调解，但这几户村民仍在工地轮流值班不让施工。
5、证人蒋某（被告人刘某甲之妻）、刘金福（被告人刘某甲之弟）、刘军丽（被告人刘某甲之女）证言证明，因对南延工程补偿不满意，其家人就去工程工地阻拦施工，具体方式是站在施工机械前拦着不让施工，此事是家人一起商量的，参与的人有刘某甲一家和刘金福一家，具体阻挡次数记不清了。另证明，占地补偿的事是刘某甲负责。
6、公安人员尹家峰、高岩、杨彬、张东、吴育辉、李自强、赵勇、闫永峰、李强、徐斌、刘磊等人出具的情况说明及“110”报警台接警资料、郑公马（2013）77号关于开展备勤行动的通知文件等证据证明，自2013年3月起，因刘某甲等人阻挡施工，施工方多次报警，民警反复多次处警。2013年10月11日，郑州市公安局马寨分局抽调民警60人，二七区应急处置队100人，对阻挠施工一事开展备勤行动，以确保正常施工。
7、书证郑州市政府市长办公会会议纪要、郑州市发展和改革委员会文件、河南省国土资源厅文件、郑州市人民政府专题会议纪要、郑州市交通运输委员会紧急报告等证据证明，大学南路南延（南四环至西南绕城高速）新建工程是郑州市交通重点工程，是郑州市交通总体规划的重要组成部分。工程施工期间曾出现过阻工现象，项目进展缓慢，交通部门曾多次在市政府工程协调会议上进行汇报，但截至2013年9月22日，项目仍有800米路段无法进场施工。
8、被告人刘某甲对其因对大学路南延工程占地补偿不满，伙同其家人及其弟弟刘金福一家人，去工地阻挡施工的事实予以供认。另供认，其几人不存在分工，现场主要是由其去说，占地补偿指挥部已支付一部分。
9、公安机关受理案件经过、抓获经过、相关证人证言、书证、视听资料、被告人的户籍证明等证据，证实了本案的相关事实。
本院认为：被告人刘某甲聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使生产活动无法正常进行，造成了严重损失，且系首要分子，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控其罪名及其系首要分子的意见成立，本院予以支持。
公诉机关关于因被告人刘某甲的行为，造成工程直接经济损失107000元的指控，经当庭查证，公诉机关指控的经济损失，仅有报案单位单方出具的损失证明及言词证据，缺少相关票据书证相印证，无法估算其具体损失，故该指控不能成立，本院不予支持。
关于辩护人提出的被告人刘某甲归案后认罪态度较好，建议对其适用缓刑的辩护意见，经当庭查证，被告人刘某甲的行为符合缓刑条件，该辩护意见本院予以采纳。
我国刑法规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑。被告人刘某甲聚众扰乱社会秩序，且系首要分子，依法应在上述量刑幅度内对其判处刑罚。在量刑时，本院同时又考虑了以下量刑情节：1、被告人刘某甲归案后如实供述自己的罪行，可从轻处罚。2、被告人刘某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 君
审 判 员 陈会阳
人民陪审员 梁玉苹
二〇一六年六月三十日
书 记 员 罗 鑫