福建省永安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字257号
公诉机关永安市人民检察院。
被告人陈某某，男，1979年8月17日出生，汉族，大专文化，某政府综治办主任，家住福建省永安市（户籍地址：福建省永安市）。因涉嫌贪污犯罪于2014年5月23日被刑事拘留，同年5月30日由永安市人民检察院变更为取保候审。
辩护人纪圣海，福建商通律师事务所律师。
永安市人民检察院以闽永检公刑诉（2014）1138号起诉书指控被告人陈某某犯贪污罪，于2014年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，永安市人民检察院指派代理检察员陈连城出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人纪圣海等到庭参加诉讼。现已审理终结。
永安市人民检察院指控：2013年11月，被告人陈某某在某政府征收贡川镇南坂村长道洲沿河土地用于建设汉华庭旅游度假休闲区项目的过程中，利用担任某政府旅游与交通项目组成员协助人民政府征地的职务便利，采取虚构征收村民刘某某的水田0.456亩、旱地0.36亩的手段，骗取征地补偿款人民币30974.4元，占为已有。案发后，被告人陈某某主动投案，并退出全部赃款。对于以上指控，公诉机关提供了证人证言、书证、鉴定结论、被告人供述等相关证据予以证实，认为被告人陈某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈某某的行为属自首。
被告人陈某某对公诉机关所指控的犯罪事实无异议。
辩护人纪圣海认为，被告人陈某某具有自首情节，认罪态度好，自愿认罪，系初犯，积极主动退赃，未造成严重的危害后果，对社会造成的危害性相对较小，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，建议对被告人陈某某从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2013年11月，被告人陈某某在某政府征收贡川镇南坂村长道洲沿河土地用于建设汉华庭旅游度假休闲区项目的过程中，利用担任某政府旅游与交通项目组成员协助人民政府征地的职务便利，采取虚构征收村民刘某某的水田0.456亩、旱地0.36亩的手段，骗取征地补偿款人民币30974.4元，占为已有。
案发后，被告人陈某某于2014年5月22日主动到永安市人民检察院投案，并退出全部赃款。
上述事实，被告人陈某某在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、证人刘某某的证言，证实他承包的土地中在长道洲沿沙溪河地块于2011年初被永安市贡川镇政府征用过一片小径竹，获得2500多元的征地补偿款。征地手续委托他外甥陈某某去代为办理的。2011年下半年，陈某某找他向借一ＸＸ时不常使用的农村信用社卡，陈某某用了一段时间后，有把这张卡还给他。2011年11月16日活期存入的30974.4元和2011年11月16日取出的30970元他没有印象，应该是陈某某借用这张卡的时候存进并取出的。陈某某找他借卡的时候，没有说明用途等事实。
2、证人吴某某的证言，证实她和她丈夫陈某某的工资都是自己管理的。她主要是支付她和孩子在城里的日常生活开销，陈某某主要是负责银行贷款利息、车贷、房贷的还款。她知道陈某某在2010年份有向银行贷款200000元借给贡川镇锦兴纸业，每个月要还款利息1600元左右，2011年下半年还有购买一辆本田思域轿车，有贷了11万的车贷，每个月要还款3000多元，2009年购买新安大院房子的房贷，每个月要还款1900多元。贡川镇的锦兴纸业没有倒闭的时候陈某某还是可以负担得起，因为每个月锦兴纸业都有拿利息。2011年锦兴纸业开始没有支付陈某某利息了，单靠陈某某的工资收入也就负担不起这些贷款支出的。陈某某没有和她说过要怎么还这些银行贷款，当时她在学校有来会，这些会钱都是陈某某拿去的，有时候陈某某会用这些会钱还这些银行贷款。陈某某也有说会想办法筹钱还这些银行贷款的事实。
3、证人余某某的证言，证实他参加过永安市南坂村长道洲沿河地块汉华庭项目开发征地工作。该项目是由贡川镇的旅游交通组负责，组长是刘某某，陈某某任副组长，他和刘某、张某某、林某某等人任组员。陈某某是负责测绘队测量的具体负责人，现场测绘工作安排都是由陈某某负责，其他组员主要是到现场配合测绘队做好征地工作。这个项目征地补偿协议及征地补偿表格是陈某某和刘某做的，他需要在征地补偿表格上签字。他每次都是看表格上有陈某某和刘某签名，也会在表格上签字。他不知道刘某某这个人，没有印象参与测量过农户刘某某土地的事实。
4、证人刘某某的证言，证实他分管过永安市南坂村长道洲沿河地块开发征地，即汉华庭项目征迁，项目是由贡川镇的旅游交通组负责，他是旅游交通组的组长，陈某某任副组长，刘某、余某某、黄某某、张某某、林某某、陈大木黄某甲等人任组员。陈某某是负责汉华庭项目现场经办的负责人，其他组员主要是到现场配合做好征地工作。他主要负责总体安排汉华庭项目征迁的进度审核，协调南坂村和小组之间的关系，现场征迁时也会去现场查看相关情况。陈某某和刘某负责收集测绘数据及被征地农民的相关情况，并由陈某某、刘某和余某某三个经办人签字后交由他审核，他审核后交由经办人陈某某或刘某找当时的镇长吴某审批，吴某审批之后，陈某某或刘某再将征地补偿表交给财务，财务再将征地补偿款发放到农户账户。他不清楚征地补偿协议及征地补偿表格是谁制作的，应该是陈某某制作的，因为这个项目征地工作现场经办负责人是陈某某。他作为分管领导，由于陈某某或者刘某拿给他审核的材料也很多，农户也有在征地补偿表上签字确认，他也相信经办人提交的材料，没有逐一核实。
经辨认，南坂村长道洲沿河开发征地补偿表（户主为刘某某）上的签名是他本人签字的事实。
5、证人刘某的证言，证实他有参与南坂村长道洲沿河地块汉华庭项目征地工作，刘某某是组长，陈某某是副组长，他和陈某某对被征地权属进行核实，并制作征地材料，再交给村干部找农户签字，他和陈某某在征地补偿表经办人上签字确认后，拿给同组经办人余某某签字，由他或陈某某交给刘某某审核，再交给镇长吴某审批。最后，他和陈某某把材料交给财务，由财务将征地补偿款发放到各个农户。他记得刘某某有被征收一小片小径竹，共补偿2000多元，此外刘某某没有其他土地被征收。
经辨认，南坂村长道洲沿河开发征地补偿表（户主刘某某）的签名不是他签的事实。
6、证人吴某的情况说明，证实2007年1月至2012年12月，他任贡川镇镇长期间，在汉华庭项目征地补偿工作中，负责对征地补偿审批表审批签字。在审批该项目涉及刘某某的征地补偿表时（30974.4元），因离现在时间较久，已不记得是谁拿来给他签字的，也因那段时间全镇征地项目多、涉及征迁农户多，在签批时对许多审批表没有逐一核实表中内容和数字，同时也认为经办人员和分管领导都签字了，就直接在审批栏签字的事实。
7、户籍证明，证实被告人陈某某的出生日期、家庭住址的个人身份基本情况的事实。
8、个人简历、永安市机关事业单位工人调动介绍信、事业单位工勤人员工资审批表、工作证明，证实被告人陈某某属事业工人编制；2001年9月至2012年3月任某政府村建站办事员，2012年3月至2014年2月任某政府村建站站长，2014年2月至今任某政府综治办主任的事实。
9、永安市贡川镇委员会的会议纪要，证实该镇于2010年10月12日研究决定组建城建开发公司，建立投融资平台，运作好城镇开发建设工作。公司名称：永安市大儒里城镇建设投资有限公司，镇新农村建设服务中心和镇经济服务中心各占50％股权，将旅游与交通项目组陈某某同志调至城镇改革发展项目组工作。于2010年11月16日研究决定将陈某某由城镇改革发展项目组调整至旅游与交通项目组，会议明确，今后镇区范围内土地收储、垫资开发项目资金必须打入城镇建设投资开发有限公司帐户，由该公司进行运作。于2010年11月2日研究同意《永安贡川镇南坂长道洲沿沙溪河地块前期开发合同书》中所列内容，此项工作请刘某某主席负责等事实。
10、永安市贡川镇委员会关于实施2011年度专项工作组与干部定岗定责目标管理制度的通知，证实镇旅游与交通项目组，组长刘某某，组员陈某某、余某甲等人，工作组职责与2011年度目标任务之一是完成南坂村长道洲沿沙溪河地块118亩高档别墅区用地征迁、挂牌出让并开工建设的事实。
11、永安市贡川镇南坂长道洲沿沙溪河地块前期开发合同书、汉华庭旅游度假休闲区总平面图，证实贡川镇人民政府与福建汉华纺织实业有限公司签订合同书，汉华纺织对南坂长道洲沿沙溪河地块开发进行垫资2000万元，贡川镇政府负责项目用地的征用与地上建筑的拆迁补偿安置等工作，以及该项目名称和位置等事实。
12、永安市贡川镇政府增大与印发南坂村沿河地块开发征地补偿标准的通知，证实在册水田补偿标准为44000元／亩，在册旱地补偿标准为26000元／亩的事实。
13、永安市人民政府关于贡川镇南坂村长道洲沿河地块收储等问题的专题会议纪要，证实永安市人民政府原则同意由市土地收储中心作为法律主体对该镇南坂村长道洲沿河土地进行收储；该地块收储涉及的征地、拆迁、安置、补偿等工作和费用由贡川镇负责的事实。
14、福建省人民政府关于永安市2012年度第二十批次农用地转用和土地征收的批复、永安市人民政府征收土地公告，证实2013年4月3日，经福建省人民政府批准，征收贡川镇南坂村集体土地2.3424公顷的事实。
15、永安市国土资源局建设项目用地预审意见书，证实永安土地收购储备中心收储的贡川南坂长道洲商住地块的位置，拟用地面积5.4521公顷的事实。
16、永安市住房和城乡规划建设局关于贡川镇南坂长道洲地块商服项目前期工程项目建议书及选址的复函，证实该局于2011年5月4日复函同意永安市土地收购储备中心开发南坂长道洲地块商服项目；于2012年10月21日复函同意永安市土地收购储备中心开发南坂长道洲地块商服项目进行收储出让的事实。
17、福建省林业厅使用林地审核同意书，证实福建省林业厅于2011年12月27日同意长道洲沿河地块商住项目前期工程建设项目使用永安市集体林地3.269公顷的事实。
18、永安市大儒里城镇建设投资有限公司总帐、专项应付款明细帐、记帐凭证、收款收据、银行支付凭证、南坂村长道洲沿河地块开发征地补偿表、土地征用补偿协议书、存款明细帐、贡川信用社证明，证实“南坂村长道洲沿河地块开发征地补偿表”户主为刘某某的补偿数量和金额为0.36亩／9360元和0.456亩／21614.4元，共计30974.4元。款项的来源为福建汉华纺织实业有限公司为永安市贡川镇政府的永安市大儒里城镇建设投资有限公司开发贡川镇南坂村长道州沿沙溪河地块垫资的款项，该款项2011年11月16日从永安市大儒里城镇建设投资有限公司兴业银行18201010100121918账户转入至刘某某在永安市农村信用联合社贡川信用社卡号为6221840103044279190的储蓄存款账户，同日在永安市贡川信用社ATM机上又从刘某某该账户转出30970元至永安市贡川信用社陈某某6221840103054033735储蓄存款账户等事实。
18、到案经过，证实被告人陈某某于2014年5月22日下午主动到永安市人民检察院举报中心投案的事实。
19、扣押物品清单、扣留财物收据，证实被告人陈某某于2014年5月29日向永安市人民检察院退出赃款人民币30974.4元的事实。
20、司法会计鉴定书，证实“南坂村长道洲沿河地块开发征地补偿表”户主为刘某某的补偿数量和金额为0.36亩／9360元和0.456亩／21614.4元，共计30974.4元款项的来源为福建汉华纺织实业有限公司为永安市贡川镇政府的永安市大儒里城镇建设投资有限公司开发贡川镇南坂村长道州沿沙溪河地块垫资的款项，该款项2011年11月16日从永安市大儒里城镇建设投资有限公司兴业银行18201010100121918账户转入至刘某某在永安市农村信用联合社贡川信用社卡号为6221840103044279190的储蓄存款账户，同日在永安市贡川信用社ATM机上又从刘某某该账户转出30970元至永安市贡川信用社陈某某6221840103054033735储蓄存款账户的事实。
21、同步录音录像，证实侦查机关讯问被告人陈某某的全程记录，没有存在违法取证行为的事实。
22、被告人的陈某某供述，供认他在负责南坂村长道洲沿河地块汉华庭项目的征地工作过程中，发现在新建的城贡线旁边有一些未测量荒住的空闲地，没有种东西，没有人认领，但该地块属于汉华庭项目征地范围。他利用职务上的便利，编造征地补偿材料，把该地块挂在他舅舅刘某某的名下骗取征地补偿款人民币30974.4元。随后他将这笔款钱用于偿还贷款。
本院认为，被告人陈某某利用担任某政府旅游与交通项目组成员协助人民政府征地的职务便利，贪污征地补偿款人民币30974.4元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈某某主动到检察机关投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首，积极退出全部赃款，有较好的悔罪表现，可以从轻处罚。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百第八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正）。
二、追缴的赃款人民币30974.4元，由永安市人民检察院依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋明泉
审 判 员 刘 珊
人民陪审员 方妹珠
二〇一四年九月十六日
书 记 员 曾焰如