吉林省靖宇县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）靖民一初字第352号
原告：李代东，原靖宇县农机煤矿承包人，住所地吉林省通化市，公民身份号码×××。
委托代理人：郭新敏，吉林郭新敏律师事务所律师。
被告：靖宇县农业和畜牧业局，所在地靖宇县靖宇镇。
法定代表人：王春福，靖宇县农业和畜牧业局局长。
委托代理人：徐明达，吉林靖吉律师事务所律师。
原告李代东与被告靖宇县农业和畜牧业局债权纠纷一案，本院于2010年10月13日受理后，依法组成合议庭于2011年7月22日公开开庭进行了审理。原告李代东及委托代理人郭新敏、被告委托代理人徐明达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年4月份，原告承包被告所有的农机煤矿，承包期限5年。被告提交的《煤矿上缴管理费结算明细》表明2002年至2004年原告多次为被告垫付修车款、资料有偿使用费共计14.6526万元，交款票据在原告手中。因被告未履行换证手续，2004年3月25日至2004年4月12日，煤矿被白山煤矿安全监察办事处责令停止生产，经评估，停产给原告造成经济损失9.9615万元。2005年6月末，被告在原告的承包期内私自将煤矿部分产权出售给309煤矿，因此造成原告修建巷道198米和修建防水墙120米的经济损失56.901万元。吉林省高级人民法院（2006）吉民二初字第13号民事调解书已表明，原、被告之间存在债权、债务，双方一致同意在2006年12月31日前结算，双方并没有把本案原告的诉讼请求排除在外。原告多次向被告主张债权，被告只是说事实认可，数额过高，对给付数额双方未达成协议，被告也没有拒绝过给付这笔款项。故原告的诉讼请求未超过诉讼时效。原告因多次与被告协商返还垫付款并赔偿上述损失未果，故诉至法院，1、要求被告返还垫付款14.6526万元；2、要求被告赔偿因未履行换证手续造成原告经济损失9.9615万元；3、因2002年被告私自转让部分经营权造成原告损失56.901万元；4、鉴定费4000元，以上合计83.1406万元。
被告辩称，原、被告在2002年4月份签订承包期5年合同的事实认可。对于原告第一项诉讼请求不予认可，根本没有垫付的事实，被告单位也没有要求原告李代东垫付，对于原告是否垫付了，被告并不清楚。对于原告第二项诉讼请求，因此事发生在承包期间，各种手续应当由原告自行办理，从原告起诉的内容中看，煤矿停产是因为其没有达到安全生产条件。对于原告第三项诉讼请求无法查实有关材料，应当由原告提供相关证据予以证实。假设本案债权债务关系成立，被告认为，原告的请求也已超过诉讼时效，原告李代东从未向被告方主张过债权。即使以上三项诉讼请求存在，因原告从没有向被告主张该权利，该权利已超过诉讼时效。
庭审中，本院根据原告的诉讼请求和被告的答辩意见，归纳本案争议的焦点，一、原告2002年至2004年是否为被告垫付修车款、资料有偿使用费等14.6526万元；二、被告是否未履行换证手续，造成煤矿停产19天及损失数额；三、在原告承包期间内，被告是否将煤矿部分产权出售，是否造成原告损失及数额；四、在事件发生以后，起诉之前，原告是否向被告主张过权利，是否有被告同意对账的事实。并确定以上焦点问题均由原告负举证责任。
双方当事人对本院归纳的焦点问题及举证责任的分配没有异议，也没有补充。
庭审中，原告针对焦点一出示证据如下：
1、《缴款协议书》、白山煤炭工业局白山煤发（1997）24号文件，证明地质资料使用费等费用应当由被告交纳。
2、票据7张，证明原告为被告垫付资料有偿使用费、修车费14.6526万元，收据上注明缴纳款项为资料有偿使用费，且日期为2004年，原告将车顶给被告时有协议，协议约定该车的转让、维修全部由被告负责，被告将车转让给白山市煤炭局，煤炭局让先把车修一修，修车收据上有白山市煤炭局局长李敬远的签字，证明该笔修车费用是原告为白山市农机局支付的费用，实际应当由被告承担。
3、到庭证人张某某证言，证明地质资料有偿使用费就是勘探费，按国家规定，煤矿开采必须有勘探权，才能进行采矿，不交勘探费，就不给勘探资料，勘探费由产权人缴纳，因此农机煤矿的地质资料使用费应当由农机局缴纳。农机煤矿地质资料有偿使用费总计是72万元，是按照地质产量201.1万吨、每吨0.36元左右计算。修车费1万多元是由原告支付的。2002年11月份之前，原告的三菱车就已经顶账给农机局，后来该车被顶账给市煤炭局。顶账的时候，市局让把这车再修一修，局里没钱，让李代东先垫付，以后用承包费顶账。
被告针对原告出示的以上证据质证认为，证据1中的协议书无异议，该协议书能证明被告单位已向煤炭局支付了资料有偿使用费37.3万元，该笔费用是由农业局支付的。从表述上看，确实有一个2003年地质资料有偿协议书，协议书内容被告不清楚。证据2收据的真实性、合法性无意见。从缴款协议上看已全部支付完毕，原告再交的理由是什么，被告不清楚。从票据里只能看出是农机煤矿缴款了，但是否是李代东缴纳，还看不出来。证据3证人证言有异议，证人给某某，有利害关系，他的证言有倾向性。
庭审中，原告针对焦点二出示证据如下：
1、现场处理决定书、复工通知单，证明2004年3月25日至2002年4月12日因被告没有办理采矿许可证，农机煤矿被停工19天。原、被告是承包关系，被告作为产权人应当办理采矿许可证。
2、评估书及评估收费收据，证明原告因停工造成损失9.6615万元，因修建防水墙造成损失56.901万元，支出评估费4000元。
3、到庭证人曹某某的证言，证明2002年至2008年证人给李代东做会计期间，因采矿许可证过期，2002年3月25日至2002年4月20日煤矿被停工。
被告对以上证据质证认为，证据1中现场处理决定书、复工通知单的真实性、合法性无异议，但是不能证明是因被告未及时换证，而被勒令停产的，原告停产时因为没有达到安全生产标准。对采矿许可证被告认为不应当由农机局办理。证据2中评估书有异议，评估结果没有依据。证据3证人证言有异议，证人与李代东有利害关系，证言不可信。
庭审中，原告针对焦点三陈述，原告申请法院到被告处调取关于煤矿出售的证据，但被告拒不提供，所以原告无法提供书面的转让情况和证据。煤矿已整体承包给原告，在原告不知情的情况下，又卖309煤矿200米，给原告造成了损失。并出示证据如下：
1、评估书，证明原告因修建防水墙造成损失56.9010万元。
2、白山煤炭工业局白山煤发（2002）53号文件、位置图纸，证明原告获准修建防水墙及修建防水墙的位置。
3、靖宇县农机煤矿承包合同、2000年和2005年农机煤矿采矿许可证，证明地质资料使用费等费用应当由被告交纳，同时证明转让给309煤矿的区域为原告的承包范围。
4、到庭证人张某某证言，证明农机局将农机煤矿部分区域转让给309煤矿，该区域在原告承包的范围内，转让协议签订的时间在原告签订的承包合同之后。原告送巷道，一个运输巷，一个回巷，有近200米长，这样就和309煤矿承包的区域打通了，该区域实际是原告承包的范围。根据规定，原告需在打通的位置修建防水墙，当时证人是主某某的，原告找到证人，因为被告没有告诉原告这个地方转给了309煤矿，因此这笔费用应当由被告承担。修建防水墙是经市煤管局批准的，是原告花费的修建款，共50多万元，当时证人和孟宪旗局长合计，局长在办公室定的是给原告钱，以后顶承包费，但没有开会讨论，这是2002年的事，具体时间证人记某某，但是后来没有给。309煤矿是2002年承包的，具体时间记某某。当时检察院要定309煤矿越界开采，找到证人了某某，因为和农机局签订了转让协议，所以没定越界开采。转让给309煤矿的事原告不知道，证人也某某，是县里领导的意思，农机局也没有办法。
5、证人孙某某证言，证明原告在2002年末至2003年初修建的防水墙，目的是当时309煤矿和农机煤矿之间贯通了，为了煤矿的安全，中间必须修一个防水墙。施工是证人组某某的，费用是由原告李代东支付的。打通的位置就是原来农机煤矿采矿区域，是按设计时候的区域，采矿许可证都标明了这个范围。
被告对以上证据质证认为，对原告的陈述不清楚。对证据1的意见与之前对评估报告的意见一致。对评估报告，被告现在要求重新评估，但没有相关反驳证据材料，因为这个是专业性问题。对证据2的真实性、合法性无异议，但是看不出来这个文件和原告主张有什么联系。对证据3中的承包合同无异议，对采矿许可证无异议。但是不能证明原告的煤矿和309煤矿有重合的地方。证据4、5中证人没某某的时间，证言内容含糊不清，而且与原告有利害关系，所以二位证人的证言不可信。
庭审中，原告针对焦点四出示证据如下：
1、吉林省高级人民法院（2006）吉民二初字第13号民事调解书，证明原告与被告农机局、农机煤矿的有关账目，应当在2006年12月31日前结算，但一直没有结算，不超过诉讼时效。
2、证人郭某某证言，证明郭凤岐在给原告李代东当司机期间，多次与李代东、岳彩云及财会人员到农机局对账，但是对方推迟至今，所以本案不超过诉讼时效。
3、到庭证人曹某某证言，证明证人在给原告当会计期间，针对地质资料有偿使用费用，找过农机局，证人找到当时主持工作的刘延生副局长，刘局长说局长在刑拘，对煤矿的具体情况他不了解，收据再核实一下，然后再处理。
被告针对以上证据质证认为，证据1本身没有异议，但是不能证明诉讼时效中断的情节。证据2证人未到庭，不符合证据规则，不予质证。对证据3证人证言含糊不清，与原告有利害关系。
庭审中原告出示一份评估收费收据，数额为4000元。被告对该证据质证认为，确实是实际支出的，没有意见。
本院对原、被告庭审中出示的以上证据审核、认定认为，一、被告就焦点一出示的证据1、2来源、形式合法，内容真实，与本某某，证据3证人所陈述的事实与其工作相关，与本某某，且能与其他证据相互佐证，被告的异议理由没有相应证据予以证明，本院不予采纳，本院对以上证据予以确认。二、原告就焦点二出示的证据1、2来源、形式合法，内容真实，与本某某。证据3证人2002年至2008年给原告做会计，对所证事实具备了解的必然性，与本某某，且有其他证据相佐证，被告的异议理由没有相应证据予以证明，本院不予采纳，故本院确认以上证据的证明力。三、原告就焦点三出示的证据1、2、3来源、形式合法，内容真实，与本某某，与当事人陈述相互佐证，证据4、5两位到庭证人所某某与本某某，与其他证据能够相互佐证，被告对证据1的异议及申请，没有证据予以证明，本院不予采纳，对证据2、3、4、5的异议没有相应证据予以证明，本院不予采纳，本院确认原告就焦点三出示的证据的证明效力。四、原告就焦点四出示的证据1、2来源、形式合法，与本某某，证据3证人系原告煤矿会计，对所证事实具备了解的必然性，被告对以上证据的异议理由没有相应证据予以证明，本院不予采纳，本院确认以上三份证据的证明力。
本院根据双方的一致陈述，及确认的证据，查明的事实是，2002年4月份，原告承包被告所有的农机煤矿，承包期限5年。2002年至2004年原告为被告垫付修车款、资料有偿使用费共计14.39万元。2004年3月25日，因被告未履行换证手续，煤矿被白山煤矿安全监察办事处责令停止生产，给原告造成经济损失9.9615万元。2005年6月末，被告在原告的承包期内私自将煤矿部分产权出售给309煤矿，因此造成原告修建巷道198米和修建防水墙120米的经济损失56.901万元。原告一直在向被告索要欠款及因被告的行为给原告造成的经济损失费。
本院认为，本案是合同纠纷。依据《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，原、被告于2002年2月20日签订的合同符合法律规定，合法有效。《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”这既包括合同内明确规定的义务，也包括因合同约定事项而延伸的既定义务。依据《中华人民共共和国合同法》第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：…（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。”的规定，原告的提供的《缴款协议书》、白山煤炭工业局白山煤发（1997）24号文件，可确定煤矿的地质资料费应由被告承担。被告要求原告为其垫付的修车费属于一种借贷合同，依据《中华人民共和国民法通则》第九十条规定“合法的借贷关系受法律保护。”的规定，被告应予返还。综上，被告应当返还原告为其垫付的修车款、地质资料有偿使用费13.0913万元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零八条规定“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”第一百一十三条第一项“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”的规定，被告作为产权人，应当及时办理、更换采矿许可证，原告作为承包方，无法预见被告会不及时更换采矿许可证，因被告未及时更换采矿许可证给原告造成的损失应当进行赔偿，故被告应当赔偿原告因未及时更换采矿许可证造成的经济损失9.9615万元。被告在原告承包期内，在未征得原告同意的情况下，将已承包出去的煤矿的部分经营权再次转让给第三方，属违约行为，因此给原告造成的损失应当由被告负担。故被告应当赔偿原告因将已承包给原告的煤矿的部分经营权再次转让给第三方造成的损失56.901万元。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期为二年，法律另有规定的除外。”第一百四十条“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时其，起诉时效期间重新计算。”原告在期间一直向被告主张权利，故本案未超过诉讼时效。依据上述法律规定，判决如下：
1、被告返还原告垫付款14.6526万元；
2、被告赔偿因未履行换证手续给原告造成的经济损失9.9615万元；
3、被告赔偿因2002年被告私自转让部分经营权给原告造成的损失56.901万元。
以上款项合计83.1406万元，于本判决生效后即给付。
案件受理费12469元、鉴定费4000元（原告已垫付），由被告负担，被告于本判决生效后即给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
审 判 长 ??索森宇
代理审判员 王 香 萍
代理审判员 李 晖
二〇一一年七月二十六日
书 记 员 孟 渤