安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蒙行初字第00056号
原告：杨金云，女，1943年9月出生，汉族，农民，住蒙城县。
原告：武建设，男，1972年1月21日出生，汉族，住址同上。
被告：蒙城县城市管理行政执法局
法定代表人：马良，局长。
委托代理人：刘强，男，蒙城县城市管理行政执法局执法大队副队长。
被告：蒙城县人民政府。
法定代表人：孔祥永，县长。
委托代理人：邵国，男，1978年12月1日出生，汉族，蒙城县人民政府法制办副主任，住蒙城县城关镇庄子花园小区A16座302室，身份证号3412241978********。
原告杨金云、武建设不服被告蒙城县城市管理行政执法局行政处罚决定及被告蒙城县人民政府行政复议决定一案，原告于2015年9月15日向本院提起诉讼，本院受理后，于2015年9月23向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开�进行了审理。原告杨金云、武建设，被告蒙城县人民政府的委托代理人邵国到庭参加诉讼，被告蒙城县城市管理行政执法局经传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
被告蒙城县城市管理行政执法局，于2015年6月16日作出（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定，认定，原告杨金云、武建设于2008年在蒙城县庄周办事处红光村三里杨庄未办理规划许可证建设房屋，面积454.18平方米。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予如下行政处罚：自接到本决定书之日起三日内自行拆除所建设的454.18平方米的建筑物。原告杨金云、武建设对该处罚决定不服，向被告蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府于2015年8月18日作出行政复议决定。认为被告蒙城县城市管理行政执法局对此案认定事实清楚、证据充分、处理合法适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定依法维持被告蒙城县城市管理行政执法局2015年6月16日作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定。
原告杨金云、武建设诉称：被告蒙城县城市管理行政执法局于2015年6月16日对原告作出（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定认定事实和适用法律错误、程序违法，依法向被告蒙城县人民政府申请行政复议，被告蒙城县人民政府于2015年8月18日作出蒙政复（2015）12号行政复议决定错误地维持了被告蒙城县城市管理行政执法局的行政处罚决定。原告对两被告的行政行为不服，依法提起行政诉讼，请求判令两被告的行政行为违法并撤销（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定和蒙政复（2015）12号行政复议决定。
原告向法庭提供证据有：1、身份证复印件，证明原告具有诉讼的主体资格；2、（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定书和蒙政复（2015）12号行政复议决定书，证明被告行政行为违法；3、证人桂芳虎、秦雪明、桂芳青、丁怀立、吴训杰、桂迎春出庭作证。证明原告的房屋是2007年建成的。4、三里杨村民组房屋私买私卖登记表；证明原告的房屋在2007年已经建成。
被告蒙城县城市管理行政执法局辩称：一、被告作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定事实清楚、证据充分、原告杨金云于2008年2月，未办理房屋建设审批手续，在庄周办事处红光村三里杨庄违法建设面积为454.18平方米的房屋。根据蒙城县住房和城乡建�委员会的证明，该地块属于蒙城县（1994
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2010）总体规划范围内，该地块属于蒙城县1994年至2010年总体规划内，建房行为属于违法行为，房屋属于违法建筑，严重影响了蒙城县城市规划的实施，应该限期拆除，恢复土地原状。被告据此作出（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定事实清楚，证据充分；二、被告作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定程序合法、适用法律正确。由于原告的房屋应该办理相关的建设工程许可证而没有办理，被告在2015年3月23日立案查处，2015年3月24日向原告发出了询问调查通知书，通知原告到被告处陈述、申辩。但是，原告没有到场。为此，被告在2015年3月27日又向原告发出责令改正通知书，通知原告改正自己的违法行为，但是，原告没有任何行动。2015年4月3日被告又下发了行政处罚告知书，告知原告�期拆除。经过多次规劝，在原告没有改正违法行为的前提下，被告于2015年6月16日向原告送达了（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定书：原告自接到本决定之日起三日内自行拆除违法建筑物。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会（法工办发（2012）20号文件规定等法律规定作出了上述行政处罚。综上所述，被告作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告蒙城县城市管理行政执法局在法定期限内未向本院提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告蒙城县人民政府辩�：被告蒙城县人民政府作出的蒙政复（2015）12号行政复议决定程序合法、适用法律正确。被告在2015年6月26日收到申请人杨金云的行政复议申请后，即予立案受理，并书面通知申请人。2015年7月2日依法定程序向被申请人蒙城县城市管理行政执法局送达了答复通知书。被申请人按期提交了答辩意见及其做出原行政行为所依据的证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对被申请人提交的证据材料进行了书面审查，经审查认定，被申请人对此案认定事实清楚、证据充分、处理合法适当，依法应予维持。故被告作出的蒙政复（2015）12号行政复议决定程序合法、适用法律正确；对原告提出的该违法建房行为已经终了的问题，2012年2月13日全国人大法工委（法工办发（2012）20号文件规定，“对关于违反规划许可、工程建设强制性标建设、设计违法�为追诉时效有关问题的意见”，应当认定其行为有继续状态，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。所以，被告认为，杨金云违法房屋一直存在，应当认定其行为有继续状态，其行为终了应从其房屋拆除之日起计算。综上所述，被告作出的蒙政复（2015）12号行政复议决定程序合法、适用法律正确。请求蒙城县人民法院依法维持被告的行政复议决定。
被告蒙城县人民政府向本院提举了作出行政行为的证据：一、程序部分：1、行政复议申请书；2、申请人身份证复印件；3、行政复议立案审批表；4、受理通知书及送达回证；以上证据证明：蒙城县人民政府按照法定程序受理，申请人为杨金云。5、被申请人答复通知书及送达回证；6、被申请人答复书及提交的相关证据材料；7、行政复议决定签发文头；8、行政复议决定�及送达回证。以上证据证明：被告是严格按照法定程序作出的行政复议决定。二、法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条。证明：蒙城县人民政府作出的蒙政复（2015）12号行政复议决定适用法律正确。
经庭审质证：原告对被告蒙城县人民政府提举的证据提出质疑：认为其认定事实不清，建房的时间不对，登记表上明确显示是2007年5月14日建的房；且《物权法》第九条有规定，宅基地使用权不以登记为法律效力，不登记也有权建房；《土地管理法》第一百五十二条对宅基地使用权有明确规定。被告蒙城县人民政府对原告质疑理由予以辩驳：两年期限按照法律规定是从违法行为终了之日起，不是说过了两年就不处罚了�被告蒙城县人民政府对原告提供的证据真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为只能证明原告具有诉讼主体资格，不能证明被告作出行政行为违法。
本院对上述证据认证如下：被告蒙城县城市管理行政执法局在法定期限内不提供证据，视为没有相应证据。被告蒙城县人民政府提举的证据只能证明被告蒙城县人民政府收到复议申请后，即予以立案受理，根据法定程序进行书面审查并作出了蒙政复（2015）12号行政复议决定的事实。两原告提供的证据能够证明其具有诉讼主体资格，依法予以确认。
经审理查明：两原告是母子关系，住蒙城县庄周办事处红光村三里杨庄。两原告于2007年前后在蒙城县庄周办事处红光村三里杨庄未办理规划许可证建设房屋，面积454.18平方米。被告蒙城县城市管理行政执法局认为，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，被告蒙城县城市管理行政执法局于2015年6月16日作出（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定，给予两原告自行拆除所建设的454.18平方米的建筑物的处罚。原告杨金云、武建设对该处罚决定不服，向被告蒙城县人民政府提出行政复议。被告蒙城县人民政府于2015年8月18日作出行政复议决定，认为被告蒙城县城市管理行政执法局对此案认定事实清楚、证据充分、处理合法适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定依法维持被告蒙城县城市管理行政执法局2015年6月16日作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定。两原告不服被告蒙城县城市管理行政执法局行政处罚决定和被告蒙城县人民政府的复议决定，遂提起行政诉讼。
本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……。”本案被告蒙城县城市管理行政执法局在收到起诉状副本后十五日内未向人民法院提出作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，应视为没有相应的证据。被告蒙城县人民政府向本院提供了作出行政复议决定的程序和法律适用部分的证据，其证据�然具有真实性、合法性，但被告蒙城县城市管理行政执法局没有提供证据。两原告要求撤销被告蒙城县城市管理行政执法局行政处罚决定和被告蒙城县人民政府的复议决定的诉讼请求，本院依法予以支持案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十七条第一款、第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告蒙城县城市管理行政执法局于2015年6月16日作出的（蒙）城管（规划）罚（2015）2012号行政处罚决定及被告蒙城县人民政府于2015年8月18日作出的蒙政复（2015）12号行政复议决定；
二、责令被告蒙城县城市管理行政执法局在判决书生效后三十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告蒙城县城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判长 陈 静
审判员 申林森
审判员 陈海侠
二0一六年二月二四二十二日
书记员 吴 限
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不�供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。