中华人民共和国
浙江省奉化市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬奉行重字第1号
原告郭XX。
委托代理人邵XX（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。
委托代理人王XX（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。
被告宁波市工商行政管理局奉化分局，住所地中华人民共和国浙江省奉化市岳林街道大成东路1098号。
法定代表人谢XX，局长。
委托代理人何XX（特别授权代理），宁波市工商行政管理局奉化分局工作人员。
委托代理人庄XX（特别授权代理），宁波市工商行政管理局奉化分局工作人员。
第三人Z&；GINTERNATIONALCOMMERCIALCOMPANYAU（澳大利亚Z&；G国际商业公司），住所地5／31-33MILLETTSTREETHURSTVILLENSWAU（澳大利亚新南威尔士州好市围市米勒特街5／31-33）。
委托代理人何XX（特别授权代理），浙江和诚震旦律师事务所律师。
委托代理人宋XX（特别授权代理），浙江和诚震旦律师事务所律师。
第三人忻XX。
第三人郭XX。
第三人宁波新升阀门有限公司，住所地中华人民共和国浙江省奉化市西坞外向科技园区（南岙村）。
法定代表人郭XX，执行董事。
委托代理人郭XX（特别授权代理）。
委托代理�郭XX（特别授权代理）。
原告郭XX不服被告宁波市工商行政管理局奉化分局（以下简称奉化工商局）于2013年3月29日作出的甬奉工商处（2013）52号工商行政处罚决定，于2013年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法追加澳大利亚Z&；G国际商业公司、郭XX、忻XX为第三人。经审理后于2013年7月17日作出（2013）甬奉行初字第9号行政判决，判决：一、维持被告宁波市工商行政管理局奉化分局于2013年3月29日作出的甬奉工商处（2013）52号工商行政处罚决定；二、案件受理费50元，由原告郭XX负担。因原告郭XX不服一审判决向宁波市中级人民法院提出上诉。宁波市中级人民法院经审理后于2013年10月23日作出（2013）浙甬行终字第118号行政裁定，裁定：一、撤销奉化市人民法院作出的（2013）甬奉行初字第9号行政判决；二、发回奉化市人民法院重审。本院于2013年12月9日再次立案受理后，于2013年12月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因澳大利亚Z&；G国际商业公司（以下简称Z&；G公司）、忻XX、郭XX、宁波新升阀门有限公司与本案的处理存在法律上的利害关系，本院于2013年12月12日依法追加Z&；G公司、忻XX、郭XX、宁波新升阀门有限公司为本案第三人。本院依法另行组成合议庭，于2014年1月3日公开开庭审理了本案，原告郭XX及其委托代理人邵XX、王XX、被告奉化工商局的委托代理人何XX、庄XX、第三人Z&；G公司的委托代理人宋XX、第三人郭XX、第三人宁波新升阀门有限公司的委托代理人郭XX、郭XX到庭参加诉讼。第三人忻XX经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
2013年3月29日，被告奉化工商局作出甬奉工商处（2013）52号行政处罚决定，对宁波新升阀门有限公司作出处罚如下：一、撤销2012年12月26日作出的变更登记；二、罚款30万元。
被告奉化工商局于2013年12月13日向本院提供了以下证据：
一、2002年7月24日颁发的营业执照、2002年12月24日颁发的营业执照、2005年周XX出具的授权委托书（以下简称05年授权委托书）、2013年3月4日周XX出具的情况说明、2002年6月30日公司章程、周XX的护照、中国驻澳大利亚悉尼总领馆出具认证材料各一份，均为复印件，用以证明周XX系澳大利亚公民，Z&；G公司的业主。2002年7月24日，Z&；G公司投资设立了宁波新升不锈钢阀门铸造有限公司，法定代表人为郭XX。2002年12月，宁波新升不锈钢阀门铸造有限公司变更名称为宁波新升阀门有限公司。2005年，周XX出具授权书，授权郭XX管理宁波新升阀门有限公司的经营事宜，不包括股权转让的事实。
二、股权划分框架协议复印件一份，用以证明2011年11月6日，郭XX和忻XX、郭XX签订了一份股权划分框架协议，约定郭XX将宁波新升阀门有限公司的32%股份以
2100万元价格转让给忻XX；将宁波新升阀门有限公司的17%股权以600万元价格转让给郭XX并约定在2012年8-10月间办理股份转让手续的事实。
三、2012年12月1日出具的授权委托书（下称12年授权委托书）以及周XX与姚XX对该份授权的情况说明、周XX、姚XX的调查笔录各一份、对郭XX的调查笔录二份，均为复印件，用以证明2012年12月1日，在周XX不知情的情况下，郭XX编制了一份主要内容为“周XX先生授权郭XX先生办理宁波新升阀门有限公司有关法律文件上代本人签字有效的相关事宜，包括股权转让、外商独资企业转内资企业相关文件的签字”的授权委托书，并由宁波新升阀门有限公司原会计姚XX代替�XX签字，是无效行为，所以宁波新升阀门有限公司提供的材料是虚假材料的事实。
四、股权转让协议三份，框架协议、收据、2013年3月27日对郭XX、忻XX的调查笔录各一份，均为复印件，用以证明转让给忻XX的协议价格为8528262.08元，实际转让给忻XX的价格为2100万元。股权转让协议上的成交价与实际成交价不一致，属于提供虚假材料的事实。
五、2012年12月26日营业执照、2012年12月10日宁波新升阀门有限公司章程、股东会决议各一份，均为复印件，用以证明被告于2012年12月26日核准了宁波新升阀门有限公司的变更登记申请，将外商独资企业变更登记为内资公司，投资人由Z&；G公司变更登记为郭XX、忻XX、郭XX，法定代表人变更登记为孙XX的事实。
六、对周XX的调查笔录、甬奉工商处（2013）52号行政处罚决定书各一份，均为复印件，用�证明2013年1月11日，Z&；G公司的业主周XX向被告提出申诉，经被告调查核实，于2013年3月29日作出了撤销变更登记、罚款30万元的事实。
七、立案表、行政处罚决定书、行政处罚听政告知书、陈述申辩申请书各一份、送达回证二份，均为复印件，用以证明被告作出具体行政行为的程序合法。
被告向本院提供的法律依据为《中华人民共和国公司法》第一百九十九条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十九条，用以证明被告作出行政处罚决定适用法律正确。
原告起诉称，被告作出的处罚决定事实不清，证据不足。要求：1.依法撤销被告《甬奉工商处（2013）第52号》行政处罚决定；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向法院提供了以下证据，1.宁波东升精密铸造有限公司章程一份；2.宁波东升精密铸造有限公司聘任郭XX为总经理的聘任书一份；3.外商投资企业董事会成员委派书两份；4.胡XX与郭XX的股权转让协议一份、宁波东升精密铸造有限公司部分股东声明一份；5.宁波东升精密铸造有限公司董事会决议一份；6.2005年3月7日宁波东升精密铸造有限公司审计报告一份；7.2002年10月17日颁发的宁波新升精密铸造有限公司营业执照一份；8.2002年5月17日、2002年8月22日宁波新升精密铸造有限公司与奉化市西坞外向科技园区委托征用土地协议书各一份；9.2002年6月7日宁波新升精密铸造有限公司向奉化市村镇建设管理处提交的申请征地的申请报告一份；10.奉化市农村信用社进账单五份；11.（02）浙规（地）征0234006村镇规划选址意见书一份；12.加盖奉化市西坞镇人民政府公章的证明一份；13.奉化经济开发区西坞园出具的证明一份；14.2006年6月25日宁波市新升阀门有限公司向奉化市经济开发区西坞园提交的申请报告一份；15.奉广内验字（2002）139号验资报告一份、新增注册资本实收情况明细表一份、注册资本变更前后对照表一份、验资事项说明一份、记账凭证一份、中国农业银行现金缴款单四份、银行询证函一份；16.奉广外验字（2002）56号验资报告一份、注册资本实收情况明细表一份、累计注册资本实收情况明细表一份、验资事项说明一份；17正德审字（2004）020号审计报告一份、资产负债表一份、利润表一份、现金流量表一份、宁波新升阀门有限公司会计报表附注一份、关于《外汇收支情况表》审计说明一份、外汇收支情况表一份；18.2008年1月15日颁发的宁波新升阀门有限公司企业法人营业执照一份；19.徐XX于2013年6月16日出具的证明一份；20.忻XX于2013年6月2日出具的情况说明一份；21.徐XX于2013年6月22日出具的情况说明一份；22.任XX于2013年6月22日出具的情况说明一份；23.袁XX等人出具的公司主要负责人情况证明一份；24.侯XX等人出具的公司主要负责人情况证明一份；25.戴XX等人出具的公司主要负责人情况证明一份；26.邬XX等人出具的公司主要负责人情况证明一份。以上证据均为复印件。该组证据用以证明宁波新升阀门有限公司的设立系假外资，工商设立的登记文件是虚假的；工商部门未依法调查清楚，作出处罚决定依据不足的事实。
被告答辩称，被告作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，要求法院维持被告作出的甬奉工商处（2013）52号工商行政处罚决定。
第三人Z&；G公司陈述称，奉化工商局作出的甬奉工商处（2013）52号行政处罚决定是在查清事实的基础上，依据法律所作出的决定，保护了第三人Z&；G公司的合法权益。恳请法院维持处罚决定，驳回原告�诉讼请求。
第三人Z&；G公司未向本院提供证据。
第三人郭XX陈述称，宁波新升阀门有限公司是外商投资的。
第三人郭XX未向本院提供证据。
第三人宁波新升阀门有限公司陈述称，宁波新升阀门有限公司是外商投资的，被告奉化工商局对宁波新升阀门有限公司的处罚决定是正确的。第三人宁波新升阀门有限公司在庭审中提交了郭XX与吴定玉的离婚登记审查表和离婚协议书复印件各一份，用以证明宁波新升阀门有限公司系外商独资企业的事实。
第三人忻XX未作答辩也未提供证据。
原告郭XX申请证人郭某、杨某出庭作证。郭某、杨某经本院合法传唤无正当理由未到庭。
经庭审质证本院对以下证据作如下认定：对被告提供的证据一，原告认为宁波新升不锈钢阀门铸造有限公司是假合资公司，�需要周XX出具授权委托书授权原告郭XX经营，并且证据一涉及的有周XX签字部分都不是由其本人签字而都是他人代签的。第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。对被告提供的证据二，原告对证据的真实性没有异议。第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。对被告提供的证据三，原告对证据的真实性没有异议，但认为该组证据只能证明当初有过签署不同的授权委托书的事实，不能仅凭笔录来认定授权委托书是无效的。第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。对被告提供的证据四，原告对证据的真实性没有异议，但对证明的目的有异议，认为成交的价格实际上包括了股权、厂房、土地，是整体的财产权益，并不存在虚假。第三人Z&；G公�、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。原告、第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对证据五均没有异议。对被告提供的证据六，原告对证据的真实性没有异议，但是认为应当结合郭XX向奉化工商局提供的材料来认定该企业是虚假的，第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。对被告提供的证据七，原告对证据的真实性没有异议，但认为被告在程序上没有全面调查事实。第三人Z&；G公司、郭XX、宁波新升阀门有限公司对该组证据没有异议。原告与第三人对被告适用的法律均无异议。对原告提供的证据，被告认为该组证据不能证明宁波新升阀门有限公司是由原告投资的。Z&；G公司认为原告提供的证据1—16均与本案无关联性，原告提供的证据18可以证明宁波新升阀门有限公�是外资企业，根据法律规定证据19—26中的证人应当出庭，但证人实际上未出庭，故对这些证据的真实性有异议。原告对第三人宁波新升阀门有限公司提供的证据的合法取得来源有异议，而且指出离婚协议书之所以这样写的目的是防止资产被吴XX拿走。被告及第三人郭XX、Z&；G公司对该组证据没有异议。本院认为被告提供的七组证据，均符合证据三性原则，本院予以认定。本院对原告提供的证据18的真实性予以认定，因原告提交的其他证据与本案没有关联性，本院不予以认定，第三人宁波新升阀门有限公司提交的证据与本案没有关联性，本院不予认定。
经审理查明，周XX系澳大利亚公民，Z&；G公司的业主。2002年7月24日，Z&；G公司投资设立了宁波新升不锈钢阀门铸造有限公司，法定代表人为郭XX。2002年12月，宁波新升不锈钢�门铸造有限公司更名为宁波新升阀门有限公司。2005年，周XX亲笔签名出具了一份授权委托书，授权书载明：周XX先生授权郭XX先生办理本人投资的宁波新升阀门有限公司的一切事宜，包括参与董事会会议，公司的经营管理，公司的对外投资，以及公司的利润分配等。2011年11月6日，原告郭XX和第三人忻XX、郭XX签订了一份关于宁波新升阀门有限公司股权划分等详细情况及有关事宜的框架协议，原告郭XX自己确认其为宁波新升阀门有限公司的实际投资人，有权处置公司的全部资产。原告郭XX将宁波新升阀门有限公司的32%股权以2100万元人民币转让给忻XX，股权为土地20.74亩及相应的厂房；将宁波新升阀门有限公司的17%股权以600万元人民币转让给郭XX，股权为土地11.02亩及相应的厂房。2012年12月1日，在周XX不知情的情况下，为了取得变更登记，原告郭XX编制了一份主要内�为“周XX先生授权郭XX先生办理宁波新升阀门有限公司有关法律文件上代本人签字有效的相关事宜，包括股权转让、外商独资企业转内资企业相关文件的签字”的授权书，并由宁波新升阀门有限公司原会计姚XX代替周XX签字。宁波新升阀门有限公司于2012年12月10日向被告提供了变更登记申请书、2012年授权委托书、公司章程、股权转让协议等材料，要求变更公司的性质和股份。被告在没有核实2012年授权委托书、股权转让协议真实有效的情况下，于2012年12月26日核准了宁波新升阀门有限公司的变更登记申请，将外商独资企业变更登记为内资公司，投资人由Z&；G公司变更登记为郭XX、忻XX、郭XX，法定代表人变更登记为孙XX。2013年1月11日，Z&；G公司的业主周XX向被告提出申诉，要求撤销变更登记行为。被告经调查核实，于2013年3月29日以宁波新升阀门有限公司提供虚假材料为由，作出了撤销2012年12月26日作出的变更登记、罚款30万元的处罚决定。
本院认为，公司在申请变更登记的过程中，应当向登记机关提供真实合法的材料。被告认为宁波新升阀门有限公司提供了姚XX代签的授权委托书，属于提供虚假材料的行为；宁波新升阀门有限公司提交的股权转让协议中的成交价与实际成交价不符，也属提供虚假材料的行为，本院予以确认。原告提出的公司设立登记错误、宁波新升阀门有限公司为假外资公司的主张与本案无关，本院不予采信。被告作出的甬奉工商处（2013）52号工商行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当。为此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告宁波市工商行政管理局奉化分局于2013年3月29日作出的�奉工商处（2013）52号工商行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告郭XX负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 方 国
审 判 员 郑岳位
人民陪审员 徐恩琴
二〇一四年一月十三日
书 记 员 葛华娟
附：本案适用的法律、法规及规范性文件：
《中华人民共和国行政诉�法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
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