山东省阳谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阳刑初字第65号
公诉机关山东省阳谷县人民检察院。
被告人林某甲，男，中共党员，住山东省冠县，任某县林业局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年3月27日由阳谷县人民检察院决定并由某县公安局执行取保候审。
辩护人孙玉成，山东鸣远律师事务所律师。
被告人陈某甲，男，中共党员，住山东省冠县，原任某县林业局计财科科长。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年3月27日经阳谷县人民检察院决定并由某县公安局执行取保候审。
经聊城市中级人民法院指定管辖，山东省阳谷县人民检察院以阳检公刑诉（2015）62号起诉书指控被告人林某甲、陈某甲犯玩忽职守罪，于2015年3月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。阳谷县人民检察院指派检察员李冒星、张社静出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人孙玉成，被告人陈某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年6月份至2013年3月份间，被告人林某甲在负责国家林业贷款贴息发放过程中，没有按照规定对申请贷款贴息企业上报的建设项目和贴息贷款使用情况进行审核和验收，致使山东某庄园食品有限公司、某县某木业有限公司、骗取国家贴息资金共计74.7万元。
2009年10月份至2012年6月份间，被告人陈某甲在负责国家林业贷款贴息发放过程中，没有按照规定对申请贴息企业上报的建设项目和贴息贷款使用情况审核和验收，致使某县某木塑板业有限公司、某县某林业有限公司、某县某花卉园林有限公司骗取国家贴息资金共计51万元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示书证、证人证言、被告人供述予以证明。公诉机关认为，被告人林某甲、陈某甲作为国家机关工作人员，在负责国家林业贷款贴息发放工作中，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。
被告人林某甲当庭表示认罪，认为其在工作中只对材料进行形式上审查，没有对实地逐一考察验收，确实存在疏忽。
辩护人提出的辩护意见是：一、被告人具有自首这一法定从轻处罚情节。二、本案的案发虽然由于被告人林某甲的工作疏忽，给国家财产造成一定的损失，但是这一损失的造成系多因一果，并非其个人的全部过错，林某甲的作用相对不大。三、被告人林某甲自愿认罪且认罪态度较好，无违法犯罪前科，表现良好，在量刑上对其可给予免于刑事处罚。
被告人陈某甲当庭自愿认罪，认为其曾担任林业局会计科科长时，在经过上级领导研究决定后上报三个林业贴息贷款项目，看到材料上盖着公章，认为是真的，只对材料进行审查，并未实地逐一考察验收。
经审理查明：在2012年6月份至2013年3月份期间，被告人林某甲任某县林业局副局长，负责国家林业贷款贴息项目的审核、验收工作。被告人林某甲在该项目的审核、验收和资金发放过程中，没有按照规定对企业上报的建设项目和贴息贷款使用情况进行审核和验收，致使山东某庄园食品有限公司于2012年10月份，以“0.2万亩桃树基地”项目骗取国家贴息资金21万元；某县某木业有限公司于2012年10月份，以“原料林基地”项目骗取国家贴息资金30万元；山东某庄园食品有限公司于2013年1月份，以“小额林业贴息贷款”项目骗取国家贴息资金23.7万元；共计造成国家损失74.7万元，严重损害国家林业贴息发放制度。
在2009年10月份至2012年6月份期间，被告人陈某甲任某县林业局计财科科长，负责国家林业贷款贴息项目的审核、验收工作。被告人陈某甲在该项目的审核、验收和资金发放过程中，没有按照规定对企业上报的建设项目和贴息贷款使用情况进行审核和验收，致使某县某木塑板业有限公司于2009年10月份，以“工业原料林基地”项目骗取国家贴息资金15万元；某县某林业有限公司于2010年10月份，以“工业园料丰产林基地”项目，骗取国家贴息资金21万元；某县某花卉园林有限公司，于2010年10月，以“育林基地”项目骗取国家贴息资金15万元。共计造成国家损失51万元，严重损害国家林业贴息发放制度。
上述事实有下列证据予以证实：
一、书证
1、二被告人任职及户籍证明，证明二被告人身份情况。
2、财政局文件6份，证明山东某庄园、某县某木业等涉案六单位获取林业贴息125.7万元的情况。
3、中国建设银行、中国农业发展银行、中国工商银行出具的协助查询存款通知书，证明涉案六单位的贷款合同系伪造。
4、某县某木业有限公司土地租赁协议书，聊城某果品有限公司协议书，某县某花卉园林有限公司土地租赁协议书及证人证言，证明涉案单位的土地租赁合同经核实系伪造。
5、私营公司设立登记情况，证明本案涉案六公司均为私营公司。
6、财政部国家林业局林业贷款中央财政贴息资金管理办法，山东省林业局山东省财政厅关于印发《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》的通知，山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范，山东省林业局关于开展林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知，关于开展2010年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知，某县开展林业贴息贷款项目及贴息资金检查方案。证明县级林业部门在发放过程中负有的职责，对项目进度、贴息使用进行审核，坚持谁分管谁申报谁负责的职责，资金是否落实，是否按照程序进行项目组建及进程，资金是否落实贷款单位；省林业厅财政局厅负责用中国人民银行系统对资金情况进行审核。证明被告人对企业申报材料的真实性、对建设资金、林业资金用途及使用情况进行审核，并保证资金必须专款专用。
二、证人证言
1、证人马某证言，证明2012年至今任某县林业局局长，这期间林业贴息项目由副局长林某甲负责。
2、证人王某甲证言，证明其自2007年至2012年初任某县林业局局长，这期间林业贴息项目由财科科长陈某甲负责。
3、证人刘某、王某乙证言，证明某木业伪造贷款合同、贷款凭证、土地租赁协议等骗取国家贴息资金的情况。
4、证人张某证言，证明2012年10月份伪造申报材料，以“黄桃基地”项目和“小额林业贴息贷款”骗取国家贴息的情况。
5、证人徐某证言，证明某公司进行虚假小额贴息贷款申报，骗取国家贴息资金的情况。
6、证人陈某乙、陈某丙证言，证明某木塑通过伪造土地合作协议、银行贷款合同等骗取国家林业贷款贴息资金15万元的情况。
7、证人林某乙证言，证明某林业伪造林业贴息贷款项目的申报材料，骗取国家资金21万元的情况。
8、证人李某证言，证明某县林业贷款贴息项目，2012年6月份之前负责人是财科科长陈某甲，之后是副局长林某甲。
9、证人高某证言，证明某县林业贴息项目申报工作由计财科负责；“项目的贷款合同、贷款凭证、银行进账单”的真实性由省林业厅进行核实，要求县级对项目进度核实。
三、被告人供述与辩解
1、被告人林某甲的供述，被告人林某甲在负责国家林业贷款贴息发放工作中，未认真履行职责，造成国家损失共计74.7万元。
2、被告人陈某甲的供述，被告人陈某甲在负责国家林业贷款贴息发放工作中，未认真履行职责，造成国家损失共计51万元。
综上，本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为：被告人林某甲、陈某甲身为国家机关工作人员，在国家林业贷款贴息项目的审核、验收和资金发放中玩忽职守，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，二被告人之行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。关于被告人林某甲的辩护人认为被告人系自首的意见，经查，被告人林某甲在侦查机关初查中已掌握其犯罪事实的情况下，被告人在接受询问时，如实供述犯罪事实。根据《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见﹥》之规定，被告人林某甲不构成自首，但属如实供述自己罪行，依法可从轻处罚。本案中，造成国家财产重大损失系多因一果，其直接责任者是故意提供虚假申报材料的涉案六家企业。二被告人作为县级林业部门负责林业贷款贴息项目的责任人，在项目的审核、落实中，不认真履行职责，是造成造成国家财产重大损失的间接责任人，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人林某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙代贤
代理审判员 高珊珊
人民陪审员 侯典科
二〇一五年五月八日
书 记 员 张荣荣