山东省枣庄市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）市中商初字第970号
原告（反诉被告）：山东三立广告设备有限公司，住所地：山东省枣庄市市中区西昌路18号。组织机构代码：07577274-2.
法定代表人：张磊，经理。
委托代理人：于昕晖（一般代理），山东德衡（枣庄）律师事务所律师。
被告（反诉原告）：宝鸡市众馨物业管理有限责任公司，住所地：陕西省宝鸡市渭滨区新建路金陵东新村7号。组织机构代码：55938065-7.
法定代表人：张永岐，执行董事。
委托代理人：吴涛、王益（特别授权），陕西仁和万国律师事务所律师。
原告（反诉被告）山东三立广告设备有限公司诉被告（反诉原告）宝鸡市众馨物业管理有限责任公司承揽合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人张磊、委托代理人于昕晖和被告委托代理人吴涛、王益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）山东三立广告设备有限公司诉称：原告依被告的招标参加了被告的招投标，被告给原告下发了中标通知书，原、被告根据招标时被告提供的《施工图设计》图纸中标的价款，于2014年2月26日原、被告双方签订了一份《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装-
工程承包合同书》，于2014年3月16日双方还签订了一份《补充合同》（以下简称合同）。该协议约定由原告在被告位于宝鸡市新建路金陵东新村的宝鸡市新建路热电站楼顶为其包工包料施工安装户外三面翻广告设备及配套设施，合同总价款为人民币368800元。该协议同时约定被告在开工前向原告提交，还对户外三面翻广告牌在正式开工之前被告必须向原告提供满足合同施工需要必备的设计院的施工图纸和主要的技术资料及户外广告牌允许设置的开工法定前置手续的资料等等、双方如何签字确认正式开工报告、全垫资的工程总价款的支付方式、违约责任、争议解决方式等事项进行了具体约定。
原告在合同签订后，按照合同约定向被告积极交纳了36，880元的合同履约保证金，并按照合同中约定的户外三面翻广告牌的尺寸规格购买了所需的原材料以备履行合同使用，原告自中标后为了履行该合同还安排了专门的业务人员驻守宝鸡与被告联络沟通，并为此花费了大量的人力、物力。然而，被告却在2014年6月9日拿出一份《深化施工图纸》要求原告施工。经原告核对，发现被告在6月9日提交的图纸于之前招投标时被告交付原告的《施工图设计》图纸完全不同，经核算超出了双方按照招标文件签订的合同的总价款。原告于2014年6月16日以传真形式通知被告并要求其增加变更设计图导致工程量的增加价款。被告于2014年6月20日回复表示对图纸变更的工程量的增加部分不予增加费用，并在没有提供原告户外广告牌允许设置的开工法定前置手续的资料的情况下强行要求原告于2014年6月26日之前进行施工。原告认为，依据法律规定，被告在与原告依照招标中标文件签订合同书之后，单方要求变更图纸并拒绝认可增加的工程量的价款，致使原合同目的无法实现，且被告在要求原告开始施工前不能向原告提供协议约定的该工程具备开工条件的相关资料。即被告作为定作人不履行必要的履行协助义务致使该承担工作不能完成。提起诉讼，请求：1、判令依法解除原、被告之间于2014年2月26日签订的《宝鸡市新建路热点站户外广告牌加工制作及安装
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工程承包合同书》及于2014年3月16日签订的《补充合同》；2、判令被告退还原告已交付的合同履行保证金36，880元及同期银行贷款利息；3、判令被告退还原告已交付的投标保证金5，000元及同期银行贷款利息；4、判令被告承担合同违约金18，440元；5、本案诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）宝鸡市众馨物业管理有限责任公司辩称：一、被答辩人在起诉书中声称《深化施工图纸》由答辩人提供，与事实不符。
被答辩人请求解除《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--工程承包合同书》以及《补充合同》没有事实与法律依据。
被答辩人要求答辩人退还合同履约保证金36，880元及同期银行贷款利息的请求没有事实与法律依据。
被答辩人要求答辩人退还投保保证金5，000元及同期银行贷款利息的请求没有事实与法律依据。综上，被答辩人的诉讼请求与事实不符且缺乏法律依据，请求贵院依法驳回其诉讼请求，切实维护答辩人的合法权益。
反诉原告（被告）宝鸡市众馨物业管理有限责任公司反诉称：2014年1月，反诉人发布编号为BRZB1401的《新建路热源站户外广告牌加工制作及安装招标文件》，经过依法综合评审，最后确立由被反诉人山东三立广告设备有限责任公司中标。反诉人于2004年2月24日向被反诉人报送了中标通知书。反诉人与被反诉人双方于2014年2月26日签订了《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装
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工程承包合同书》，并于2014年3月16日签署了《补充合同》，合同约定由被反诉人为反诉人包料施工安装三面翻广告设备及配套设施，合同总价款368，800元，施工工期为30日，因被反诉人原因未能按期完工，按照每逾期一日向反诉人支付合同总价款千分之五的违约金，并由此赔偿给反诉人造成的全部损失。
反诉人在合同签署后，积极按照合同的约定为被反诉人能够按时开工联系各方，协调场地做了各种准备。但是，2014年6月18日被反诉人突然向反诉人传真了《施工增量确认告知函》，声称反诉人在招投标时给被反诉人提供的由宝鸡市建筑设计院设计的《施工图设计》与2014年6月14日开工前交付的《施工深化设计图》存在差异，要求增加工程款86，450元。反诉人收到上述函件后于2014年6月20日向被反诉人发送了回复函，拒绝了被反诉人的无理要求。被反诉人要求反诉人在2014年6月26日前安排施工人员进场地施工，但是至今被反诉人没有按照合同约定履行其义务，反诉人因此遭受了巨大的经济损失。提起诉讼，请求：1、请求法院依法解除反诉人与被反诉人在2014年2月26日签订了《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装
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工程承包合同书》并于2014年3月16日签署了《补充合同》；2、请求法院判决被反诉人依照合同约定支付给反诉人违约金18，440元；3、请求法院判决被反诉人赔偿未依合同履行其义务给反诉人造成的损失63，332元；4、请求法院判决本案的诉讼费用由被反诉人承担。
反诉被告（原告）山东三立广告设备有限公司辩称：原、被告经过招标后签订的工程承包合同，在将要施工之前，反诉人提交给被反诉人的施工图纸与反诉人招标时的图纸并非同一图纸，经过反诉人核对，发现两份图纸的施工量明显不同，因此被反诉人要求反诉人就增加的工程量增加工程款，反诉人拒绝增加工程款，并要求反诉人在2014年6月26日之前进入场地施工，直至目前为止，反诉人都没有向被反诉人提交合同约定的资料，该项目不具备开工条件；根据上述情况，被反诉人认为反诉人首先存在两个问题，一是施工图纸不一致，二是手续不全不具备开工条件，由此所造成的一切损失都应由反诉人承担。
原告提交证据：1、《中标通知书》一份；2、2014年2月26日签订了《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》并于2014年3月16日签署了《补充合同》；3、原告交纳投标保证金5，000元；4、原告交纳履行保证金36，880元；5、招标时被告向原告提供施工设计图；6、在原、被告签订合同后，在被告未依照合同约定于原告签订正式书面开工、施工报告之前
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被告提供给原告的图纸；7、在原、被告双方签订合同之后，被告违反合同约定另找他人施工完毕照片二张；8、《增量确认单》一张；9、被告向原告发的《关于施工增量确认告知函的回复函》一张。
被告质证认为：对证据1-4无异议，对证据5有异议，该图纸不能证明是我方提供给原告的；对证据6证明目的有异议，这两张图纸不是我们提供的，是原告自己变更的图纸，我们给盖的章，但是没有设计院的章；对证据7真实性没有异议，是因为原告不施工，我们租用的一个广告牌使用；对证据8不予认可；对证据9没有异议，但是我们发这个函时图纸发生变更，对方要求增加施工费用，我们不予认可，我们要求原告按照原图纸施工，如果原告不按原合同施工，我们要求解除合同。
被告提交证据：1、宝鸡市城市管理综合执法局行政许可申请受理通知书；2、《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》并于2014年3月16日签署了《补充合同》；3、施工图纸一宗；4、施工增量确认告知函及回复函；5、《城市空间有偿使用协议书》、《广告位承包租赁合同书》一宗。
原告质证认为：对证据1，该决定第一、二项规定与合同约定不一样，对设计期限的审批内容及时间有异议，证明我们施工的三面翻现在尚没有办理手续，对交款收据不予认可；对证据2没有异议；对证据3，该图纸，我们是第一次看到；对证据4无异议，但是对证明目的有异议，被告是认可我们图纸变更的，只是对费用不予认可；对证据5，该证据证明被告尚没有办理相关手续，对租赁合同书和有偿使用协议有异议，尺寸大小和执法局的尺寸不符、时间不符等，由此可以证明租赁位到现在仍没有取得行政许可相关手续，属于非法广告，其非法盈利不受保护。
经审理查明：原告与被告于2014年2月26日签订了一份《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装-
工程承包合同书》，合同约定：第一条1、4承包施工项目详细及要求如下：1号三面翻广告牌及亮化长33M乘以高6M面积198平方米，2号三面翻广告牌及亮化长25M乘以高6M面积150平方米，三面翻广告牌及亮化长6M乘以高6M面积36平方米，共计三块，384平方米；第二条承包施工项目的单价、数量、含税总价款，广告牌整体包工包料计总价款368，800元；第四条第3项，乙方严格按照甲方提供的宝鸡市建筑设计院的图纸施工钢构，乙方加工制作钢结构及三面翻设备的外框尺寸规格：严格按照甲方提供的宝鸡市城市管理综合执法局给甲方的行政许可的广告牌外框尺寸规格制作
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具体钢结构施工制作的用料及钢结构图乙方严格按照甲方提供的宝鸡市建筑设计院设计的图纸施工制作钢构，但是根据实际施工现场环境及安全的需要，确实需要变更图纸部分，乙方应经宝鸡市建筑设计院专门负责设计本户外广告牌钢构图纸的设计人员和甲方均同意后乙方方可变更，且变更所需要的施工费用不再增减。若乙方未经宝鸡市建筑设计院和甲方许可而私自变更所需要的钢构施工图纸，乙方愿接受甲方的处罚，若出现两次以上处罚，愿接受甲方解除合同并赔偿损失的处罚；双方还对工程总价款的支付方式、违约责任、争议解决方式等事项进行了具体约定。2014年3月16日双方还签订了一份《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装-
工程承包合同书》之补充合同。该合同第7条约定，自本补充合同签字盖章生效之日起3日内，乙方向甲方对公账户支付合同履约保证金36，880元，该保证金用于担保乙方的工程质量，若一乙方质量有问题，则该保证金不退还等等进行了约定。
原告于2014年2月13日交纳5000元投标保证金。
2014年2月24日，被告出具“中标通知书”，原告为中标单位，中标价为368，800元，通知原告于2014年2月26日前来其公司签订合同。
原告在2014年4月18日通过中国工商银行向被告交纳36，880元合同履约保证金。
2014年6月16日，原告向被告出具“增量确认单”，增量费用85，450元。其中变更图纸中有刘鹏签字“同意该深化设计”，原告单位签字盖章。
2014年6月20日，被告出具“关于施工增量确认告知函的回复函：一：对原告提出的施工增量费用不予认可；三请原告于2014年6月26日前安排施工人员进场施工。
2013年12月6日，宝鸡市城市管理综合执法局准予行政许可决定书：申请人：宝鸡市热力有限责任公司；第1条，同意按照申报效果图方案实施，电子翻转广告牌设置规格：东侧为25米X6米150平方米，西侧39米X6米234平方米，总面积384平方米。
2013年10月，原告提交的施工图设计中工种负责人为刘鹏，设计为刘鹏。
本院认为：原告山东三立广告设备有限公司与被告宝鸡市众馨物业管理有限责任公司签订的《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》及《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》之补充合同，在庭审中，被告提交的2013年12月6日，宝鸡市城市管理综合执法局准予行政许可决定书电子翻转广告牌设置规格与双方签订合同中的规格不相符，证明被告至今未办理广告登记审批手续，且在庭审过程中，被告宝鸡市众馨物业管理有限责任公司也同意解除《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装
--工程承包合同书》及《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》，原告要求解除合同的请求与被告反诉要求解除合同意思表示一致，原、被告签订的《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》及《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--
工程承包合同书》之补充合同依法予以解除。被告宝鸡市众馨物业管理有限责任公司与原告山东三立广告设备有限公司提供的施工设计图与招标提供的施工设计图存在差异，导致施工费用增加，被告宝鸡市众馨物业管理有限责任公司对该增加费用不予认可，原、被告对图纸的更改均未提供其他证据进行佐证，现有证据也无法查明，是导致合同无法履行的原因，原、被告要求支付违约金的请求均不予支持。
根据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，结合本案的具体情况，被告应返还原告合同履行保证金36，880元和投标保证金5，000元。原告诉请的利息，不符合法律规定，本院不予支持。
被告反诉造成的损失63，332元；被告当庭提交的证据不能证实该损失的存在，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原、被告签订的《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--工程承包合同书》及《宝鸡市新建路热电站户外广告牌加工制作及安装--工程承包合同书》。
二、被告于本判决书生效后十日内，返还原告交纳的合同履行保证金36，880元和投标保证金5，000元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
四、驳回被告的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1308元，由原告承担392元，被告承担916元；反诉费用922元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 戴冬云
人民陪审员 郝田荣
人民陪审员 华明云
二〇一五年四月二十日
书 记 员 李 帅