安徽省定远县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民二初字第00372-1号
原告：未宗惠，女，1963年7月10日生，汉族，农民，住定远县。
委托代理人：胡宏梅，安徽其力律师事务所律师。
被告：郑茂亮，男，1960年4月19日生，汉族，农民，住址。
本院于2014年5月20日立案受理原告未宗惠诉被告郑茂亮确认合同无效纠纷一案，依法由代理审判员刘伟适用简易程序后转为普通程序组成合议庭，于2014年6月25日、9月24日公开开庭进行了审理。原告未宗惠及其委托代理人胡宏梅、被告郑茂亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告未宗惠诉称：原、被告自2002年起开始同居，后于2014年3月1日解除同居关系。解除同居关系时，双方签订《协议书》对房产、土地以及存款进行分割。因双方分割的房产系原告前夫父母的财产、土地系原告及其前夫和子女共同承包经营的土地，原、被告擅自处分房屋和土地的行为侵犯了他人合法权益，故请求人民法院确认原、被告签订的分割协议无效，并判决被告返还根据协议取得的房屋及土地。
被告郑茂亮答辩称：2002年自己将家中的土地和房屋变卖了8000元，带着钱与原告同居生活，现在同居14年后分开了，自己家中房子及值钱的东西都没有了，没有生活来源。
原告未宗惠当庭出示以下六组证据，以证明自己的主张：
（一）原告的身份证一份，证明原告的主体适格；
（二）《协议书》一份，证实原、被告解除同居关系时签订财产分割协议，对房屋、土地及存款进行分割；
（三）居民户口簿复印件一份，证明原、被告分割的房产是原告前夫父亲郑长军的房产；
（四）2014年5月15日定远县西卅店镇幸福村村民委员会《证明》一份，证明原告、郑茂胜（系原告前夫）、陈宗英（郑茂胜母亲）郑未及郑贤杰（均为原告女儿）、被告分割的房产是郑长军与陈宗英的财产；
（五）2014年5月13日定远县西卅店镇幸福村村民委员会《证明》一份，证明本案诉争土地系原告、郑茂胜（系原告前夫，于2001年死亡）、陈宗英（系郑茂胜母亲）、郑未及郑贤杰（系原告女儿）五人共同承包经营的土地，原、被告的分割土地协议无效；
（六）《农村土地承包合同书》、《承包经营权证》各一份；证明本案诉争土地是原告及其家庭成员共同承包经营的土地，承包方户主姓名为郑茂胜。
被告郑茂亮质证认为：定远县西卅店镇幸福村村委会出具的两份《证明》的内容不真实。
被告郑茂亮当庭出示证人郑某的证言一份，证明：1、郑茂亮是“招夫养子”的，招到未宗惠家中时，郑茂亮将自己的财产变卖了8000元；2、未宗惠有两个女儿，被告有一个儿子，双方同居时孩子都很小，户口也迁到一起了，两个女孩，一个出嫁了，一个上大学了，轮到男孩，他们就搞不好了，具体原因自己也不知道；3、双方解除同居关系时自己参与调解的，当时双方同意签字的，后来未宗惠又反悔了。
原告方质证认为：1、“招夫养子”的说法不存在，男女双方都是平等的；2、被告当初来的时候，带了一个男孩，原告也将其照顾的很好，且当时原告的大女儿在其外婆家生活，只有小女儿跟随原、被告一起生活；3、虽然协议是双方同意的，但违背了国家法律规定，是无效协议。
本院通过庭审举证、质证，现认证如下：
（一）原告方当庭出示的《农村土地承包合同书》、《承包经营权证》以及2014年5月13日定远县西卅店镇幸福村村民委员会《证明》，与原告方当庭陈述相互印证，符合证据合法性、客观性、关联性的要求，予以认定。上述证据均证实原、被告协议分割的土地系原告家庭共同承包经营的土地；
（二）原告方当庭出示的2014年5月15日定远县西卅店镇幸福村村民委员会《证明》与原告方当庭陈述相互印证，符合证据合法性、客观性、关联性的要求，予以认定。证实原、被告协议分割的房屋系原告前夫父母修建；
（三）被告方当庭出示的证人证言，因与本案缺乏关联性，本院不予认可。
经审理查明：原告未宗惠与被告郑茂亮均丧偶，后经他人介绍，双方决定组成家庭共同生活。2002年，被告带着儿子搬至原告家中，双方开始同居生活。同居生活期间，原、被告双方未生育子女亦未办理结婚登记手续。因性格不合，经常发生争吵，原、被告双方决定解除同居关系，并于2014年3月1日，在郑茂华、郑某的见证下，签订《协议书》对房产、土地及同居关系期间所得的存款进行了分割。原、被告双方约定：1、住房前四间（含后面卫生间、厨房）后面土地十二米归原告所有，十二米后房地及房屋归被告所有；2、土地由原、被告平分；（三）存款80000元由原、被告平分。原、被告双方及证明人郑茂华、郑某均在该《协议书》上签名予以确认，并按照约定进行了履行。原告前夫郑茂胜的父母去世后，郑茂胜的三个兄弟姐妹找到原告吵闹，认为原告擅自与被告分割其父母的房产，侵犯了他们的合法权益，故原告诉讼来院，请求确认该协议无效。
本院认为：（一）关于原、被告家庭承包经营土地分割协议的效力问题。本案诉争土地系原告家庭共同承包经营的土地，原告未经其他家庭成员同意，擅自将土地转让给被告，侵害了其他家庭成员的利益，系无权处分行为。同时，针对家庭承包土地中原告享有的份额，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，土地承包经营权采取转让方式流转的，应当经过作为发包方的农村集体经济组织或者村民委员会同意。本案中，原、被告不能提供证据证明原告将其家庭承包经营土地转让给被告的行为已经得到发包方的同意，因此双方关于家庭承包经营土地分割的约定，属于合同的无效条款；
（二）关于原、被告房屋分割协议的效力问题。本案诉争房屋系由原告前夫父母修建，该房屋所有人死亡后，房屋应当按照继承的法律规定由相关继承人进行继承，原、被告无证据证明原告对诉争房屋具有处分权。无处分权人签订的合同，应当经过权利人的追认才能发生效力，但是诉争房产的其他权利人即原告前夫的兄弟姐妹及原告的两个子女，均未对原、被告关于房屋分割的约定予以追认，故原、被告关于房屋分割的约定，属于合同的无效条款；
（三）关于原、被告分割同居期间共同存款的效力问题。解除非法同居关系时，同居生活期间双方共同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理。本案中，原、被告协议分割的存款系双方同居期间取得的共同财产，双方的约定系双方当事人的真实意思表达一致，因此，原、被告双方关于共同存款分割的约定，属于合同的有效条款。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第三十七条第一款，《最高人民法院〈关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见〉》第十条，《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下：
一、原告未宗惠与被告郑茂亮签订的《协议书》中关于家庭承包经营土地、房屋分割的条款无效；
二、驳回原告未宗惠的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由原告负担40元，被告负担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 刘 伟
人民陪审员 章正平
人民陪审员 周如凤
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 黄劲草
附本案适用的相关法律法规条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
《中华人民共和国土地管理法》
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
《最高人民法院〈关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见〉》
第十条解除非法同居关系时，同居生活期间双方共同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理，同居生活前，一方自愿赠送给对方的财物可比照赠与关系处理；一方向另一方索取的财物，可参照最高人民法院（84）法办字第112号《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第（18）条规定的精神处理。
《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。