河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0181行初11号
原告唐更戌，男，汉族，1969年9月2日出生，住河南省荥阳市。
委托代理人杨文利，河南修谨律师事务所律师。
委托代理人范建锋，河南修谨律师事务所律师。
被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市荥泽大道。组织机构代码00529137-X。
法定代表人李本栋，该局局长。
委托代理人张明，该局工作人员。
委托代理人程小雷，河南陆达律师事务所律师。
原告唐更戌诉被告荥阳市国土资源局不履行法定职责一案，本院于2016年1月6日受理，本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭进行了审理。原告唐更戌的委托代理人杨文利、范建锋，被告荥阳市国土资源局的委托代理人张明、程小雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐更戌诉称：广武镇唐垌村民委员会与河南平安置业有限公司在没有取得任何法定的国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建设工程许可证的情况下，违法占用农用地，在村民集体所有的农业土地上进行商业房地产的开发，建设“唐垌中心社区”项目。该项目于2013年11月左右完成，此后，荥阳市广武镇人民政府与广武镇唐垌村民委员会强行要求全体村民搬离原有的宅基地到该社区居住，其行为侵害了原告等村民的合法权益。
为查清广武镇唐垌村民委会和河南平安置业有限公司违法占地相关信息，其他村民依照《政府信息公开条例》的规定，依法先后向河南省国土资源厅等单位申请公开“唐垌中心社区”建设项目的农用土地转为建设用地，及其他相关许可证的信息，河南省国土资源厅等单位均称没有收到相关用地申请，也没有批准土地变更手续。被告具有对违法用地等行为处罚的权利，原告于2015年8月28日向被告提出申请，请求被告依法对荥阳市广武镇人民政府、广武镇唐垌村民委员会以及河南平安置业有限公司违法占地进行“唐垌中心社区”建设项目的行为进行监督检查并查处。责令广武镇唐垌村民委员会、河南平安置业有限公司退还非法占用的土地，限期拆除在未办理农用地转用手续的土地上建设的“唐垌中心社区”，恢复土地原状并处以罚款。依法将处理结果书面告知原告。被告在2015年9月2日收到原告的申请后，没有对该违法用地进行查处，未履行法律职责，也没有给原告答复。请求确认被告于2015年9月2日收到原告申请没有依法行政属于行政不作为。被告依法履行对广武镇唐垌村民委员会、河南平安置业有限公司非法占用土地的行为进行处罚，责令广武镇唐垌村民委员会、河南平安置业有限公司退还非法占用的土地，限期拆除在未办理农用地转用手续的土地上建设的“唐垌中心社区”的违法建筑，恢复土地原状并对河南平安置业有限公司处以罚款。
原告提供的证据：一、“唐垌村中心社区”照片两张，证明“唐垌村中心社区”项目及所在土地的状况。二、马聚财等人信息公开申请表及回复。证明荥阳市广武镇“唐垌村中心社区”项目没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证或者乡村建设规划许可证，属于违章建筑；荥阳市广武镇“唐垌村中心社区”项目没有办理农用地转为建设用地的批准手续，该项目属于违法占用土地。三、《依法行政申请书》及被告签收证明，证明原告于2015年9月2日向被告提出依法行政申请，被告收到邮件至今没有依法查处，属于行政不作为。
被告荥阳市国土资源局的质证意见为：第一组证据真实性无异议，证明目的无异议。第二组证据真实性无异议，但证明目的有异议。该证据仅能证明马聚财等人在申请之时，申请单位没有办理相关批准手续，但不能证明未经相关单位批准。第三组证据真实性无异议，证明目的无异议。
被告荥阳市国土资源局辩称：经被告单位的执法部门调查，为了建设新型农村社区，广武镇唐垌村民委员会于2010年开始设计规划建设唐垌社区，经征求当地群众意见，以上土地增减挂钩的方式进行建设。因此，2010年5月，荥阳市广武镇人民政府、广武镇唐垌村民委员会与河南平安置业有限公司签订了一份框架协议，同年6月，广武镇唐垌村民委员会与河南平安置业有限公司签订了补充协议。2010年4月20日，荥阳市广武镇人民政府申请唐垌中心村建设项目的报告，同年6月28日，作出关于进行唐垌中心村建设的请示。2010年7月17日，荥阳市人民政府针对荥阳市广武镇的请示作出了批复。河南省资源厅于2012年4月20日下发关于荥阳市2011年第一批城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及建新拆旧的批复。荥阳市发展和改革委于2012年12月20日下发关于王村镇社区等24个新型农村社区建设项目的批复。被告认为，原告申请查处的违法占地行为从以上文件看，广武镇唐垌村民委员会与河南平安置业有限公司占地进行新型农村社区建设已经经过批准。被告没有进行处罚。请求驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据：一、2010年5月25日框架协议一份、同年6月24日补充协议一份。二、广政（2010）16号文件一份。三、广政（2010）46号文件一份。四、荥政文（2010）127号文件一份。五、豫国土资函（2012）258号文件一份。六、荥发改（2012）111号文件一份。七、唐垌村委证明一份。以上证据证明目的：原告要求查处的占地行为已经经过相关部门批准。
原告的质证意见为：对证据一真实性无异议。关联性有异议，不能证明被告所要证明的内容，反而证明了“唐垌村中心社区”项目是客观存在的，也进一步证明了原告证据一的真实性，违法的事实客观存在。对证据二质证意见为该文件没有荥阳市广武镇人民政府的公章，真实性不能确定。此证据仅是荥阳市广武镇人民政府就广武镇唐垌中心村这一项目向荥阳市新农村建设办公室所做的陈述性公文，是为了向上级机关汇报工作以便了解下情，掌握情况，不能作为被告不履行行政职责的理由。对证据三质证意见为该文件没有广武镇人民政府的公章，真实性不能确定。此请示与证据二显示的占地亩数相互矛盾，且该证据证明广武镇唐垌中心村要依托于郑州果树研究所对土地进行整体流转，并不是被告所说的以增减挂钩进行新农村建设。对证据四真实性认可，文件中显示荥阳市政府原则上同意建设，但不能证明此项可以不按照土地的相关法律规定进行建设。且需要规划、国土、建设、交通等部门的批准。同时证明广武镇唐垌中心村这个项目是违法的。对证据五真实性无异议。该文件是河南省国土资源厅针对荥阳市2011年第一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧请示（即郑国土资文（2011）1017号）的批复，但不能证明郑国土资文（2011）1017号请示及省国土资源厅的批复的项目中包含有广武镇唐垌中心村项目，也不能证明省国土资源厅批准对该项目以增减挂钩进行建设。对证据六的质证意见为该批复是荥阳市发改委针对荥新村办（2012）14号请示作出的，该批复作出时间晚于豫国土资函（2012）258号作出的时间，恰恰证明豫国土资函（2012）258号的批复中的项目根本不包含广武镇唐垌中心村项目。此文件附件未加盖荥阳市发改委印章，不能证明此项目表与发改委的批复是同一个整体。此证据仅能证明荥阳市发改委同意实施该项目，不能作为该项目可不依照土地规划等相关法定程序建设及被告不履行行政职责的理由。对证据七的质证意见为该证据形成于2015年12月16日，系诉讼过程中。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”因此，不属于证据范围。此证据反而证明唐垌中心村项目未充分听取当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿强行开展，导致诉讼产生。以上被告提交的证据均不能证明唐垌中心村项目依照法定程序以增减挂钩方式建设，也不能作为被告不履行法定职责的理由。
经审理查明：2015年9月2日，被告收到了原告提出的依法行政申请书，原告申请的主要内容为被告依法对荥阳市广武镇人民政府、广武镇唐垌村民委员会以及河南平安置业有限公司违法占地进行“唐垌中心社区”建设项目的行为进行监督检查并查处。责令广武镇唐垌村民委员会、河南平安置业有限公司退还非法占用的土地，限期拆除在未办理农用地转用手续的土地上建设的“唐垌中心社区”，恢复土地原状并处以罚款。依法将处理结果书面告知原告。被告并没有受理、立案、处理，也没有告知原告。
本院认为：根据《国土资源违法行为查处工作规程》第五条违法线索发现5.1违法线索发现渠道1、举报发现。通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。5.2违法线索处置对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。第六条线索核查与违法行为制止6.3核查结果处置核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。因此，对于原告的举报内容，被告应当作为违法线索，及时按程序进行核查，决定是否立案，而被告无证据证明已经核查的程序，属于行政不作为，原告的此项请求予以支持。
原告要求被告对违法行为人处以罚款等行政处罚，仅是一种建议，被告需要对违法行为人进行调查、审理，作出是否处罚的决定。因此，对原告的该项请求，不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告荥阳市国土资源局于十个工作日内按《国土资源违法行为查处工作规程》的规定对原告的举报线索进行核查，决定是否予以立案；
驳回原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费五十元，由被告荥阳市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 郑志远
人民陪审员 焦红升
人民陪审员 李会娟
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 高 雅