甘肃省会宁县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0422民初819号
原告：窦某，住甘肃省会宁县。
委托诉讼代理人：王某，会宁县法律援助中心律师。
被告：会宁县水务局(原会宁县水利水保局)。
负责人：李军伟，该局局长。
委托诉讼代理人：周某，系甘肃祖历人律师事务所律师。
被告：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所。
法定代表人：段某，该所所长。
委托诉讼代理人：周某，甘肃祖历人律师事务所律师。
原告窦某与被告会宁县水务局、会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所（以下简称甘沟供水管理所）劳动争议纠纷一案，本院于2017年3月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告窦某及其委托诉讼代理人王某，被告会宁县水务局、甘沟供水管理所的委托诉讼代理人周某到庭参加讼。本案现已审理终结。
原告窦某向本院提出诉讼请求：1、由二被告支付原告因工作环境、工作条件导致的疾病已支付医疗费用10000元；疾病治疗费及补偿金额80000元；2、由二被告支付因未及时购买各项社会保险费的损失赔偿金10000元3、由二被告支付低于最低工资标准的工资差额补偿金4885元，按最低工资标准补偿2009年10月至2016年12月的工资差额19540元；4、由二被告支付抢修加班费180000元；日常上班及抢修等油补37080元；5、由二被告支付原告自行购买劳动保护用品2000元；6、由二被告支付与原告未签订书面劳动合同的双倍工资30140元；7、判决被告与原告签订书面无固定期限劳动合同。根据原告的工作性质等确定原告工资为4500元/月；8、判决二被告支付拖欠原告工资5000元及经济补偿金1250元；9、判决被告为原告购买养老、医疗、失业、工伤等社会保险，以上共计379895元。事实与理由：2007年10月原告应聘到被告会宁县甘沟驿农村饮水工程管理所工作，双方一直未签订书面劳动合同。原告主要从事水泵工等工作，2009年10月至2013年12月，原告每月工资为400元；2014年1月至2016年3月，原告每月工资为1000元；2016年4月至今每月工资为1100元，均低于我县的最低工资标准。原告在被告单位工作期间，被告没有为原告办理和缴纳养老、医疗、失业等各项社会保险手续和费用。因工作要求，原告随时加班加点，被告未安排补休。2017年2月，原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，因不服该仲裁委员会作出的[2017]7号裁决，遂提起诉讼，请求人民法院依法判决。
被告会宁县水务局辩称，被告甘沟供水管理所系事业法人单位，对外具有独立承担民事责任的能力，是本案的用人单位，会宁县水务局是其行政主管单位，不是用人单位，故被告会宁县水务局不是本案适格主体，请求人民法院予以驳回。
被告甘沟供水管理所辨称，甘沟供水管理所是事业法人单位，对外具有独立承担民事责任的能力，会宁县水务局是其行政主管单位，不是用人单位。2007年10月，该所成立时原告应聘到所里系非全日制用工，具体从事水泵上水等工作，每天工作不超过4小时，具有相对灵活性，可在家中从事农活，在抢修时具有连续上班的情况，单位有拖欠原告工资的情况。但不同意原告提出的诉讼请求，请求人民法院予以驳回。
为证实自己的主张，原告提交了以下证据：
1、居民身份证复印件1份，证明原告的身份。
2、会宁县劳动争议仲裁委员会作出的裁决书1份，证明本案已经仲裁委员会仲裁。
3、照片6张，证明原告除从事水泵上水工作之外，按照单位安排，额外从事抢修加班工作。
经庭审质证，被告会宁县水务局、甘沟供水管理所对原告提交证据的真实性均无异议，对于照片的证明效力提出异议，认为不能证明原告本人加班的情况。
对于原告提交的证据，本院经审查认为，原告提交的身份证明,二被告无异议,对其证明效力予以认定。对于原告提交的照片，不能证明系其本人从事抢修工作，对其证明效力不予认定。原告所举的仲裁裁决书，具有客观性，真实性，原、被告对于仲裁查明的事实予以认可，本院予以认定。
被告会宁县水务局未提交证据，被告甘沟供水管理所提交以下证据：
1、会宁县机构编制委员会会机编[2017]19号文件一份，证明会宁县机构编制委员会于2007年9月11日下发《会宁县机构编制委员会关于成立会宁县新堡子农村饮水工程管理所和会宁县甘沟驿镇农村饮水工作管理所的通知》，管理所隶属会宁县水利水保局。
2、事业单位法人证书，证明甘沟驿农村饮水供水工程管理所具有独立法人资格。
对于被告提交的上述证据，原告及其代理人均无异议。经审查，被告提交的证据，来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，应予认定。
依据以上有效证据，结合双方当事人的陈述，本院认定事实如下：被告甘沟供水管理所成立于2007年10月，隶属于会宁县水务局，为公益性事业法人单位，对外具有独立承担民事责任的能力。2009年10月，原告窦某应聘到被告甘沟供水管理所工作至今，主要从事水泵工等工作，临时完成单位安排的其它工作任务,并在甘沟供水管理所领取工资，双方之间形成无固定期限劳动合同关系。在用工期间，被告甘沟供水管理所没有按当地最低工资标准支付原告工资，从2009年10月至2016年12月，未支付最低工资标准差额19540元；未给原告办理社会保险及支付医疗、劳保等各项补助费用。2017年2月7日，原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项：1、请求裁决确认及补偿因工作环境、工作条件导致疾病的治疗费用共计10000元；2、请求裁决确认因工作环境、工作条件导致疾病的后续治疗费补偿费80000元；3、申请每月工资标准4500元/月，并以该项确定的标准进行对历年工资的补偿432600元；4、请求裁决被申请人因未给申请人办理社会保险向申请人赔偿经济损失10000元；5、请求裁决被申请人向申请人支付抢修加班工资180000元；6、请求裁决被申请人向申请人支付抢修等外出作业油补，按抢修日12元/天计10800元；7、请求裁决被申请人向申请人支付日常上班外出作业油补，按12元/天计26280元；8、请求裁决被申请人向申请人支付劳动保护用品补贴2000元。以上各项共计751680元。2017年3月14日，会宁县劳动人事争议仲裁委员会作出会劳人仲裁字[2017]第7号仲裁裁决书，裁决：1、由被申请人按最低工资标准补偿2009年10月至2016年12月期间的工资差额19540元。2、由被申请人为申请人办理社会保险手续，其缴费标准及时间以社保经办机构核定的为准。3、驳回申请人的其他请求事项。裁决书送达双方当事人后，原告窦某不服该仲裁裁决第三项，于2017年3月28日诉至本院，要求二被告支付各项经济损失并为其办理社会保险手续。
本院认为，1、关于原告窦某与被告会宁县水务局之间是否存在劳动关系。根据《会宁县机构编制委员会关于成立会宁县新堡子农村饮水供水工程管理所和会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所的通知》、《中华人民共和国事业单位法人证书》，被告甘沟供水管理所隶属于会宁县水务局，系公益性事业法人单位，财务独立核算，具有独立的民事主体资格，对外能够承担民事责任。2009年10月，原告窦某应聘到被告甘沟供水管理所工作至今，为被告提供劳务，被告为其支付劳动报酬，双方形成事实劳动关系，故对原告请求被告甘沟供水管理所承担其合理经济损失的主张，予以支持；请求被告会宁县水务局承担责任的主张，不予支持，被告会宁县水务局代理人关于被告主体不适格的辩解意见成立，应予采纳。2、关于原告窦某在被告甘沟供水管理所是否为全日制用工。原告诉称其从2009年至今一直在甘沟供水管理所工作，双方未签订书面劳务合同，系全日制用工。根据举证分配原则，被告甘沟供水管理所应当对其关于原告系非全日制用工的主张承担举证责任，但其并未提供相关证据予以证明，因此，对于原告关于其系全日制用工的主张，予以支持；被告甘沟供水管理所的意见不予采纳。3、关于低于当地最低工资标准的工资差额及工资差额经济补偿金的问题。在庭审过程中，原、被告双方对于仲裁裁决中确认的我县不同时期执行最低工资的时间、标准及原告自2009年10月至2016年12月在甘沟供水管理所应领取工资数额、低于同期工资标准的差额工资总额19540元均无异议，本院对该项事实予以确认，因此，应由被告甘沟供水管理所补偿原告工资差额19540元。关于原告请求的工资差额经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，用人单位支付劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当由劳动行政部门责令限期支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按相关标准向劳动者加付赔偿金。庭审过程中，原告未举证证明劳动行政部门已责令用人单位支付最低工资差额和加付赔偿金的事实，因此，对其关于被告甘沟供水管理所支付工资差额25%的经济补偿金的主张，不予支持。4、关于补办社会保险及未参保赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受案范围，故对原告请求被告为其办理社会保险的主张，不予支持；最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告窦某自2009年10月至今在被告甘沟供水管理所工作，甘沟供水管理所未给原告办理社会保险的事实存在，但原告未提供证据证明社会保险经办机构不能为其补办社会保险手续,导致其无法享受社会保险待遇的事实，故对原告关于由被告赔偿其社会保险损失的主张，不予支持。5、关于未签订书面劳动合同支付双倍工资的问题。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。原告窦某自2009年10月应聘到甘沟供水管理所工作，甘沟供水管理所一直未与其签订书面劳动合同，应视为原告窦某与被告甘沟供水管理所已订立无固定期限劳动合同，故对原告关于由被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资、判决被告与原告签订书面无固定期限劳动合同及按每月4500元支付工资的主张，不予支持；6、关于原告请求由被告支付拖欠工资及经济补偿金的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条：”人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议委员会申请仲裁。”的规定，在开庭审理过程中，被告甘沟供水管理所对原告提出拖欠工资的事实予以认可，但因原告窦某在申请仲裁时，未就拖欠工资提出申请，其在诉讼中增加的该项请求与仲裁时的请求并非是基于同一事实产生，不属于本案审理范围。7、关于原告请求的抢修加班费的问题。原告提供的照片不能证实其存在加班的事实，也未能提供证据证明其加班的事实由被告甘沟供水管理所掌握，故对其请求加班费的主张，不予支持；8、关于原告由被告甘沟供水管理所支付作业油补、劳动保护补贴的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所支付原告窦某低于当地最低工资标准的工资差额19540元，于本判决生效之日起30日内履行完毕；
二、驳回原告窦某请求被告会宁县水务局承担责任的诉讼请求；
三、驳回原告窦某的其他诉讼请求；
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员杨黎霞
二○一七年六月二十二日
书记员王永霞