内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）内08刑终2号
原公诉机关杭锦后旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）李瑞成，男，1966年12月13日，汉族，专科文化，系杭锦后旗林业局工会主席。2017年6月9日因涉嫌犯滥用职权罪，被杭锦后旗人民检察院取保候审，同年9月5日被杭锦后旗人民法院决定取保候审。
辩护人徐永嘉、胡娜，内蒙古大法扬律师事务所律师。
杭锦后旗人民法院审理杭锦后旗人民检察院指控原审被告人李瑞成犯滥用职权罪一案，于2017年12月1日作出（2017）内0826刑初104号刑事判决。宣判后，被告人李瑞成不服，提出上诉。本院于2018年1月2日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。经过本院和巴彦淖尔市人民检察院阅卷，依法讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
杭锦后旗人民法院判决认定，2011年至2013年，被告人李瑞成时任杭锦后旗林业局东风国营林场场长期间，违反国家退耕还林法规，采取虚报冒领手段，将林场地分配到林场职工以及农户名下，以林场职工、农户名义套领国家退耕还林专项补贴款730230元用于东风国营林场办公支出，致使国家退耕还林专项补贴款损失730230元。2017年6月7日，被告人李瑞成向杭锦后旗人民检察院投案自首。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认：
1、线索登记表、立案登记表证实，杭锦后旗人民检察院于2017年6月5日对被告人李瑞成犯罪线索进行登记，于2017年6月9日对该案立案侦查。
2、事业单位法人证书、杭锦后旗林业局统一社会信用代码证书证实，杭锦后旗林业局是国家机关法人，杭锦后旗东风国营林场的单位性质属事业法人。
3、户籍证明、李瑞成干部人事档案、李瑞成任免文件及分工、李瑞成的身份信息、李瑞成干部任职情况信息证实，李瑞成属国家工作人员，曾任杭锦后旗东风国营林场场长，法定代表人，具有刑事责任能力。
4、研究关于退耕还林部分剩余资金的有关事宜、杭锦后旗退耕还林专项资金使用方案、关于2011年-2013年兑现杭锦后旗耕地补助资金的批复、2011年-2013年东风林场基地退耕还林验收表、2011年-2013年东风林场基地退耕还林补贴清册、关于杭锦后旗退耕还林补助兑现流程证实，杭锦后旗东风国营林场退耕还林耕地补助资金2011年-2013年共计补助资金737187元、13031660.7元、30753元的资金批复及2011年-2013年退耕还林补贴对象清单（农户姓名、树种、上报面积核实面积、退耕户签字）。
5、2011年-2013年杭锦后旗东风国营林场基地收支、支出明细账、杭锦后旗东风国营林场基地收支、支出明细表、杭锦后旗东风国营林场基地退耕还林款支出凭证证实，杭锦后旗东风国营林场2011年-2013年套取退耕还林款用于办公费、差旅费、劳务费、燃油费、招待费、福利等支出。
6、退耕还林工程管理办法、条例、财政资金予算管理办法、退耕还林检查验收办法等国家政策文件证实，只有承包到户的耕地才能实施退耕还林。对于集体机动耕地、国营农牧林场耕地，需要退耕还林的，必须先承包到户后再予实施。尚未承包到户和休耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林归划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。
7、证人杨某证言证实，2011年我作为杭锦后旗林业局退耕还林验收小组成员，负责验收的东风林场的退耕还林验收工作。验收考核工作主要是考核实际种植面积与农民申报面积是否相符，树木的成活率是否符合造林要求。因为东风林场这些退耕还林地都是二级单位的基地，所以我们就在验收时候手松了，没有严格按照标准验收。
8、证人王某1证言证实，2012年和2013年林业局把退耕还林验收工作交给了二级单位，我作为种苗站验收小组成员，负责验收的东风林场的退耕还林验收工作。因为东风林场这些退耕还林地都是二级单位的基地，所以我们在验收时就按”小班（地块）”大致看了看，没有严格按照标准验收，签字时我也就给签了。
9、证人汪某证言证实，我在东风林场工作期间主要负责东风林场财务上的出纳。2011年至2013年东风林场以林场职工和附近农民的名义申报退耕还林补贴款，三年共领取730080元。这些钱主要用于东风林场的工资福利、车辆的燃油维修、林业生产、招待费等支出。
10、证人王某2证言证实，汪某用我的一卡通给东风林场领取退耕还林补贴款，每年领了多少钱，钱是怎么取的我都不清楚。
11、证人冀某证言证实，我在杭锦后旗林业局负责全面工作。东风国营林场是林业局的二级单位，有独立的法人和财务机构，林业局没有授意或指示过林工站进行套取退耕还林款。
12、证人代某证言证实，林工站是林业局的二级单位，有独立的法人和财务机构，林业局没有授意或指示过林工站进行套取退耕还林款。
13、协助查询银行存款交易明细证实，王某2每年领取退耕还林款的情况。
14、被告人李瑞成供述证实，我任东风林场场长期间于2011年-2013年用东风林场2700亩土地挂在东风林场职工的名下验收的并领取了退耕还林补贴款共计730230元，这些钱用于东风林场的日常开支。
15、视听资料证实，被告人李瑞成被讯问的情况。
杭锦后旗人民法院认为，被告人李瑞成身为林业管理部门工作人员，滥用职权造成国家退耕还林专项补贴款损失730230元的行为，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立。被告人李瑞成犯罪后自动投案，如实供述自己罪行，系自首，可以从轻处罚。对于被告人的行为，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，适当判处。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第六十一条、第六十二条之规定，以被告人李瑞成犯滥用职权罪，判处拘役三个月，缓刑四个月。
上诉人李瑞成提出”一审判决认定损失数额应核减2700亩土地享受的种苗造林补助费；一审判决未考虑上诉人主观恶性小、犯罪情节轻微、未给社会造成恶劣影响等因素，量刑过重；其有自首情节，应对其免除刑事处罚”的上诉理由。其辩护人提出”上诉人李瑞成不是实施弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食补助行为的主体，也不具备退耕还林中滥用职权的客观权力，无主观犯罪故意，不构成滥用职权罪。”的辩护意见。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同，本院予以确认。
本院认为，上诉人李瑞成身为林业管理部门工作人员，违反国家退耕还林政策，滥用职权，采取虚报冒领方式，套取国家退耕还林补助款用于本单位办公支出，造成国家退耕还林专项补贴款损失730230元，其行为构成滥用职权罪。上诉人李瑞成犯罪后自动投案，如实供述自己罪行，系自首，可从轻处罚。对于上诉人提出”损失数额应核减2700亩土地享受的种苗造林补助费”的上诉理由，经查，东风林场的退耕还林地不属于退耕还林相关政策规定所规定的享受种苗造林补助款的情形，故该上诉理由不能成立；对于上诉人提出”量刑过重，应对其免除刑事处罚”的上诉理由，经查，一审判决已经考虑了上诉人的自首及其它量刑情节，对其判处拘役并适用缓刑，故该上诉理由亦不能成立；对于辩护人提出”上诉人无罪”的辩护意见，经查，上诉人李瑞成身为林业管理部门工作人员，违反国家退耕还林政策，滥用职权，给国家退耕还林专项补贴款造成重大损失的行为，符合滥用职权罪的构成要件，该辩护意见无事实和法律依据，本院不予采信。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 乌日娜
代理审判员 高永刚
代理审判员 杨 颖
二〇一八年四月十二日
书 记 员 王馨培
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。