江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射民初字第0101号
原告沙银龙。
委托代理人刘育红（系沙银龙之妻）。
委托代理人丁雨池，射阳县兴桥法律服务法律工作者。
被告胡恩亮。
委托代理人王志高，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
被告刘善万。
委托代理人唐献华，射阳县临海法律服务所法律工作者。
原告沙银龙与被告胡恩亮、刘善万健康权纠纷一案，本院于2014年1月6日受理后，依法组成合议庭，分别于2014年3月12日、2014年10月22日公开开庭进行了审理。原告沙银龙的委托代理人丁雨池，被告胡恩亮及其委托代理人王志高，被告刘善万的委托代理人唐献华两次开庭时均到庭参加诉讼。原告沙银龙的委托代理人刘育红第二次开庭时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沙银龙诉称：2011年5月，被告刘善万自建二层加盖阁楼房屋一幢，并将该项工程发包给被告胡恩亮施工，胡恩亮随后又将房屋的外装饰工程交由原告施工。2011年5月12日，原告在房屋二楼天沟处施工时不慎跌落受伤，经射阳县人民医院抢救后转至盐城市第一人民医院、射阳县中医院住院治疗。2011年原告就已经发生的医疗费用向射阳县人民法院起诉，2013年6月18日射阳县人民法院经审理作出（2011）射民初字第1513号民事判决，判决被告胡恩亮承担30%的赔偿责任，被告刘善万承担20%的赔偿责任。现原告就除医疗费用外的各项费用损失提起诉讼，要求被告赔偿原告住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、护理依赖费用、残疾赔偿金、交通费、精神损害抚慰金合计1488709.42元，其中被告胡恩亮承担70%的赔偿责任计1042096.59元，被告刘善万承担30%的赔偿责任计446612.83元。
被告胡恩亮辩称：1、本案经（2011）射民初字第1513号民事判决书判决原告的医疗费用由胡恩亮承担30%的责任，原告未上诉。2、（2011）射民初字第1513号民事判决书查明，沙银龙是承揽人，根据合同法规定，其损害应由其本身承担责任，答辩人不应当承担赔偿责任。3、即使本案中答辩人存在选任过失，即施工资质问题，答辩人也只能对原告适当补偿。
被告刘善万辩称：刘善万在本案中没有任何过错，不承担赔偿责任。第一，刘善万是经过批准建房，并非未经批转建房，对村民来说打报告申请并缴纳费用，村民就认为手续已办结，至于管理部门发什么样的文书，是否发文书，那是管理部门的事，被告不知情。因被告提交了审批表以及收费凭证，故在建房手续上，刘善万无过错。第二，村民自建房屋两层以下不需要具备工匠资格的人施工。本案刘善万建的是两层楼房，只是在二层上加了阁楼而已。第三，刘善万只提供资金，不负责工程上设备及照看等事宜，沙银龙和胡恩亮是另一承揽关系，和被告刘善万无关。故请求法院驳回原告对刘善万的诉讼请求。
经审理查明：2010年6月10日，被告刘善万向村、镇提出申请，要求在原四港中心村内自建二层楼房，该申请经射阳县合德镇淮海居委会报批后，未获得合德镇镇村建设中心和镇人民政府的批准。2011年5月份，由刘某（刘善万之父）出面与胡恩亮商谈，将工程以包工不包料的方式交由被告胡恩亮施工，约定房屋建成二层加盖阁楼，施工价款67000元，房屋的材料、施工价款均由被告刘善万出资。随后，胡恩亮将房屋的外装饰工程交由原告施工。2011年5月12日，原告在房屋二楼天沟处施工时不慎跌落，导致身体严重受伤，经射阳县人民医院抢救并先后转至盐城市第一人民医院、射阳县中医院住院治疗。伤情经诊断为T6椎体爆裂骨折伴椎管狭窄，脊髓受压，右下肺挫伤，右侧胸腔血气胸，右侧多根肋骨骨折，右侧多处腰椎横突骨折，右手皮肤撕裂伤，右侧锁骨骨折，右侧肩胛骨骨折。原告受伤后共花去医疗费用79004.94元。原告受伤后，被告胡恩亮支付了10000元工程承包款。
2011年原告就已经发生的医疗费用向本院提起诉讼，2013年6月18日，本院作出（2011）射民初字第1513号民事判决，判决被告胡恩亮承担30%的赔偿责任，被告刘善万承担20%的赔偿责任。被告胡恩亮、刘善万不服一审判决，上诉于盐城市中级人民法院，上诉期间原、被告达成调解协议，被告胡恩亮赔偿医疗费10000元，刘善万赔偿医疗费10000元。
本院受理本案后，依法委托盐城市射阳县人民医院司法鉴定所对沙银龙的伤残程度、误工、护理、营养期限进行鉴定，盐城市射阳县人民医院司法鉴定所于2014年5月10日出具盐射医司鉴所（2014）临鉴字第115号法医学鉴定意见书，其鉴定意见为：1、被鉴定人沙银龙因施工中意外坠落致T6椎体爆裂性骨折伴椎管狭窄、脊髓受压，遗留高位截瘫，肌力1级构成人损二级伤残；2、误工期限算至评残前日止，护理期限同误工期限，营养期限3个月，评残后仍需完全护理依赖。原告为此用去鉴定费1000元。
另查明，原告沙银龙及其护理人员刘育红为被征地农民，自2009年9月起开始领取被征地农民基本生活保障金。
本案的争议焦点为：1、原、被告双方各当事人之间的法律关系；2、建筑涉诉房屋是否需要相应资质；3、原告沙银龙在施工中跌落受伤的损害后果应由谁承担。4、原告沙银龙因本起事故所受到的损失。
本院认为：
一、关于原、被告双方各当事人之间的法律关系的问题。被告刘善万以自己的名义申请建设涉诉房屋，房屋建设的资金亦由其承担，因此刘善万应当作为涉诉房屋的房主。刘某作为刘善万的父亲，出面与被告胡恩亮就涉诉房屋建设工作进行商谈，并口头约定将房屋交由胡恩亮施工，该行为应当视作代理行为，其后果应由刘善万承担。刘某与胡恩亮约定胡恩亮以包工不包料的形式完成房屋施工，该约定的实质是将房屋建设工作交由胡恩亮承揽，双方之间形成定作承揽关系。胡恩亮承揽该工程后，又将房屋的外装饰工程交由原告沙银龙承揽，双方之间亦形成定作承揽关系。
二、关于建筑涉诉房屋是否需要相应资质的问题。根据《中华人民共和国建筑法》第二十二条、第二十六条的规定，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位；承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。《中华人民共和国建筑法》第八十三条规定，农民自建低层住宅的建筑活动，不适用该法。按照建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条第三款的规定，对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。本案涉诉房屋实际已超出两层，综合上述法律法规规定，其建设活动应当适用《中华人民共和国建筑法》的规范和调整，必须由具备施工资质的主体承担。
三、关于原告沙银龙在施工中跌落受伤的损害后果应由谁承担的问题。刘善万在未取得批准手续的情况下，擅自进行建设工程，并将工程交由不具备施工资质的胡恩亮承揽，存在过错。同时，刘善万在安全生产条件的提供和安全施工的管理上存在不到位和疏忽之处，客观上亦增加了安全事故发生的风险。胡恩亮明知自己不具备承担建设工程的资质，仍承揽涉诉房屋，且又违法将部分工程交由同样不具备施工资质的原告沙银龙承揽，亦存在过错。沙银龙作为长期从事建筑施工的人员，对建筑工程施工需具备相应资质以及施工过程中的风险应当明知，其在不具备施工资质及安全生产条件下擅自承揽建设工程，并疏忽自身安全注意义务，最终导致自身受伤，对此应负主要责任。综合本案的具体情况和双方的过错程度，本院酌定沙银龙承担本次事故责任的60%，胡恩亮、刘善万分别承担事故责任的25%、15%。
四、对原告沙银龙的损失认定如下：1、原告主张住院伙食补助费684元，营养费810元计算准确，被告亦无异议，本院予以确认；2、原告沙银龙及其护理人员刘育红均为失地农民，本院酌定按照城镇居民人均可支配收入计算误工费、护理费、残疾赔偿金，分别为97435.71元，97435.71元，585684元；3、结合原告的年龄、伤情及恢复情况，本院酌定先支持定残后5年的护理依赖费用，其余可待实际发生后再行主张。故护理依赖费用为：32538元／年＊5年=162690元；4、交通费：酌定：3000元；5、因沙银龙在本起事故中承担主要责任，故精神损害抚慰金不予支持。以上损失合计947739.42元，由胡恩亮、刘善万分别承担236934.86元、142160.91元。
综上，依照《中华人民共和国建筑法》第二十二条、第二十六条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第、第十七条之规定，判决如下：
一、被告胡恩亮于本判决生效后十日内赔偿原告沙银龙住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、护理依赖费用、残疾赔偿金、交通费合计236934.86元；
二、被告刘善万于本判决生效后十日内赔偿原告沙银龙住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、护理依赖费用、残疾赔偿金、交通费合计142160.91元；
三、驳回原告沙银龙的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费7843元（已缴纳550元，剩余7293元在执行阶段缴纳），鉴定费1000元，合计8843元，由原告沙银龙负担5148元，被告胡恩亮负担2085元，被告刘善万负担1610元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：400101040227821，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。射阳县人民法院执行款账户为：户名：射阳县人民法院执行款-
财政专户，开户行：江苏射阳农村商业银行营业部，账号：3209242701201000234218。
审 判 长 路 文
代理审判员 唐文静
代理审判员 杨水芳
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 杨晓明
附录法律条文
1、《中华人民共和国建筑法》
第二十二条建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》
第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
3、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释（2003）20号
第十条承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。