内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）赤刑二终字第25号
原公诉机关内蒙古自治区林西县人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘金和，男，1967年3月28日，汉族，高中文化，系克什克腾旗芝瑞镇上头地村村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月24日被克什克腾旗人民检察院取保候审，2014年12月24日经林西县人民法院决定被执行逮捕。现羁押于林西县看守所。
上诉人（原审被告人）陈某某，男，1979年10月10日，汉族，大学文化，系克什克腾旗芝瑞镇财政所所长。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月24日被克什克腾旗人民检察院取保候审，2014年12月24日经林西县人民法院决定被执行逮捕。现羁押于林西县看守所。
辩护人高晓东，内蒙古奥星律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）白某甲，男，1965年2月19日，汉族，中专文化，系克什克腾旗芝瑞镇上头地村村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月24日被克什克腾旗人民检察院取保候审，2014年12月24日经林西县人民法院决定被执行逮捕。现羁押于林西县看守所。
上诉人（原审被告人）肖某某，男，1967年1月2日，汉族，初中文化，系克什克腾旗芝瑞镇上头地村村委会副主任兼报账员。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月24日被克什克腾旗人民检察院取保候审，2014年12月24日经林西县人民法院决定被执行逮捕。现羁押于林西县看守所。
林西县人民法院审理林西县人民检察院指控原审被告人刘金和、陈某某、白某甲、肖某某犯贪污罪一案，于二○一五年二月十六日作出（2015）林刑初字第10号刑事判决。宣判后，原审被告人刘金和、陈某某、白某甲、肖某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭,经阅卷、讯问上诉人、听取辩护人辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
原审法院判决认定，被告人刘金和、白某甲、肖某某为克什克腾旗芝瑞镇上头地村村委会委员，被告人刘金和系村委会主任，被告人白某甲系村�会书记，被告人肖某某系村委会副主任兼报账员。被告人陈某某系克什克腾旗芝瑞镇财政所所长。2010年，克什克腾旗全面实施“一事一议”财政奖补项目。2011年，被告人刘金和为偿还个人债务，便产生骗取项目款之念，于是被告人刘金和先找到被告人陈某某，表示自己想要申报“一事一议”秸秆加工厂项目，被告人陈某某向其告知“一事一议”项目属于国家财政奖补项目，申报主体必须是村集体，个人名义不允许申报。随后，被告人刘金和找到被告人白某甲、肖某某，表明自己要以村委会名义虚报“一事一议”项目骗取项目款。被告人白某甲、肖某某二人同意后，便按照“一事一议”项目申报要求，填写了嘎查村“一事一议”财政奖补项目征求意见表、村“两委”班子会议记录、赤峰市“一事一议”财政奖补村民会议表决记录表、财政奖补村民（代表）表决签字�名表、赤峰市“一事一议”财政奖补项目申报表、赤峰市“一事一议”财政奖补项目投资概算表、赤峰市财政奖补项目筹资筹劳花名表、克旗嘎查村公益事业建设“一事一议”筹资收据五枚,其中自筹资金30000元收据四枚、社会捐助资金10000元收据一枚等一系列虚申报手续交给被告人刘金和。被告人刘金和将虚假申报手续交给了被告人陈某某，被告人陈某某明知被告人刘金和提供虚假手续情况下，先利用在芝瑞镇财政所和农经站管理账务之便利，为被告人刘金和所申报“一事一议”秸秆加工厂项目所需的村集体自筹款30000元和社会捐助款10000元进行了账务空转，在没验收的情况下又在验收手续上加盖芝瑞镇政府公章，将虚假材料上报至克什克腾旗财政局。克什克腾旗财政局依据验收报告和芝瑞镇政府财政奖补资金申请，拨付了“一事一议”秸秆加工厂项目资金80000元，被告人刘金和将所得项目款用于偿还其个人债务和用于家庭日常开支。2013年8月4日，被告人刘金和已将赃款80000元上缴至克什克腾旗纪检委。
上述事实，有中共芝瑞镇委员会文件及任职说明、克什克腾旗财政局文件、证人余某某等人的证言、被告人刘金和、陈某某、白某甲、肖某某的供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人刘金和、白某甲、肖某某作为村基层组织人员，利用协助人民政府从事公务的职务便利，共同制作“一事一议”财政奖补项目虚假材料，骗取国家财政奖补项目款。被告人陈某某身为国家机关工作人员，明知被告人刘金和提供“一事一议”财政奖补项目虚假材料，而利用职务便利，协助其骗取项目款，四被告人行为均已构成贪污罪。被告人刘金和、陈某某、白某甲、肖某某系共同犯罪，被告人刘金和起主要作用，系主犯，被告人陈某某、白某甲、肖某某在明知被告人刘金和申报主体不合格情况下，按照被告人刘金和要求帮助其制作虚假材料骗取国家财政奖补项目款，在共同犯罪中起次要作用，系从犯。四被告人均能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，确有悔罪表现，对四被告人均可酌情从轻处罚。被告人陈某某、白某甲、肖某某系从犯，依法应当从轻或减轻处罚，根据本案事实情节，决定对被告人陈某某、白某甲、肖某某减轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款之规定，判决：一、被告人刘金和犯贪污罪，判处有期徒刑五年。二、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年。三、被告人白某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年。四、被告人肖某某犯贪污罪，�处有期徒刑二年。
宣判后，原审被告人刘金和、陈某某、肖某某、白某甲不服，均提出上诉。
刘金和的上诉理由是：其于2013年4月主动向克旗纪委交待了有关问题。2014年8月12日，上诉人接到克旗检察院的电话通知，主动到克旗检察院交待了全部犯罪事实，构成自首。一审法院未予认定，属适用法律错误；上诉人骗取的项目款中，有55000元被克旗财政所的出纳直接扣除，该55000元未被上诉人实际控制，应对此部分认定为未遂。一审法院将贪污既遂数额认定为8万元，属认定事实和适用法律错误。上诉人系初犯、偶犯，主观恶性不大，希望二审法院从轻处罚。
陈某某、肖某某、白某甲的上诉理由均为：三上诉人于2013年4月主动向克旗纪委交待了有关问题。2014年8月12日，三上诉人接到刘金和的通知，一起主动到克旗检察院交待了全部犯罪事实，构成自首。一审法院未予认定，属适用法律错误。一审法院未对全部退赔的行为从轻处罚，属适用法律错误。上诉人符合缓刑条件，望二审法院对上诉人改判缓刑。
陈某某的辩护人提出的辩护意见是，现有证据不能证明陈某某对刘金和骗取项目款的犯罪意图是明知的，陈某某与刘金和等人的行为不是共同犯罪，认定陈某某构成贪污罪属定性错误。陈某某的行为系滥用职权，因不符合立案标准，不构成犯罪。
经二审审理查明，2010年，克什克腾旗全面实施“一事一议”财政奖补项目。2011年，时任克什克腾旗芝瑞镇上头地村村委会主任的上诉人刘金和为偿还个人债务，产生了骗取“一事一议”财政奖补项目款之念。上诉人刘金和找到时任芝瑞镇财政所所长的上诉人陈某某，表示自己想要申报“一事一议”秸秆加工厂项目，上诉人陈某某向其告知“一事一议”项目属于国家财政奖补项目，申报�体必须是村集体，个人名义不允许申报。让刘金和以村委会名义准备材料。随后，上诉人刘金和找到时任芝瑞镇上头地村村党支部书记的上诉人白某甲、时任村委会副主任兼报账员的上诉人肖某某，表明自己要以村委会名义虚报“一事一议”项目骗取项目款。上诉人白某甲、肖某某便按照“一事一议”项目申报要求，伪造了嘎查村“一事一议”财政奖补项目征求意见表、村“两委”班子会议记录、赤峰市“一事一议”财政奖补村民会议表决记录表等一系列虚假的申报手续交给了上诉人刘金和。上诉人刘金和将虚假申报手续交给了上诉人陈某某，上诉人陈某某明知上诉人刘金和提供的系虚假手续，利用其在芝瑞镇财政所和农经站管理账务之便，为上诉人刘金和所申报“一事一议”秸秆加工厂项目所需的村集体自筹款3万元和社会捐助款1万元进行了账务空转，在未验收的情况下又在验收手续上加盖了芝瑞镇政府公章，将虚假材料上报至克什克腾旗财政局。克什克腾旗财政局依据验收报告和芝瑞镇政府财政奖补资金申请，拨付了“一事一议”秸秆加工厂项目资金8万元。上诉人刘金和将所得项目款用于偿还其个人债务和家庭日常开支。2013年8月4日，上诉人刘金和将赃款8万元上缴至克什克腾旗纪检委。
上述事实，有经原审庭审举证、质证并经本院确认的下列证据予以证实：
1、克什克腾旗人民检察院破案经过、线索登记表证实，2014年7月28日，克什克腾旗人民检察院接到赤峰市人民检察院交办的反映陈某某、刘金和任职期间涉嫌贪污的案件线索。
2、中共克什克腾旗芝瑞镇委员会说明证实，刘金和自2000年任克旗芝瑞镇上头地村村委会主任，白某甲自2004年11月任克旗芝瑞镇上头地村党支部书记，肖某某自2003年任克旗芝瑞镇上头地村村委会副主任，陈某某自2006年1月任克什克腾旗芝瑞镇财政所所长。
3、克什克腾旗财政局文件证实，一事一议财政奖补资金是指中央、自治区、盟市和旗县四级财政预算安排的，对议事主体通过一事一议筹资筹劳办法和程序，议定实施的嘎查村级公益事业建设项目给予奖补和支持开展美丽乡村建设的资金。克什克腾旗“一事一议”财政奖补项目的流程是，向农牧民发放“一事一议”财政奖补项目征求意见表，确定议事的项目规划。召开嘎查村“两委”会议，研究拟实施项目预算、资金筹集、项目实施方案。召开嘎查村村民（代表）会议对拟实施的项目进行表决形成决议。填报相关文字、表格、报苏木乡镇审核。苏木乡镇对上报项目的真实性、可行性、有效性进行初审，形成苏木乡镇项目规划，录入项目管理系统上报旗财政局批复。在村民自筹资金、村集体投入和其�社会捐助等非政府性资金全部缴入乡镇设立的“一事一议财政奖补资金专户”后，旗综改办出具项目批复书，议事主体在规定日期内组织施工。项目完工后，由施工单位或承包人填写“一事一议”财政奖补项目施工单位完工报告，申请嘎查村、苏木镇对项目进行初验，初验合格后形成“一事一议”财政奖补项目完工初验报告，上报旗综改办申请复验。验收合格的，嘎查村委员会向旗综改办提出奖补申请，审核合格后，奖补资金直补给项目主体。
4、证人余某某的证言证实，她在克什克腾旗财政局综改办任股长，具体负责全旗“一事一议”财政奖补项目。赤峰市“一事一议”财政奖补项目2009年试点实施，2010年在全旗全面推广实施。“一事一议”财政奖补项目是针对嘎查、村级公益事业建设进行财政奖补的项目，由下而上申报。首先由旗财政局向嘎查、村发放“一事�议”财政奖补项目征求村民意见表，根据群众意见村委会召开村民代表大会议事确定项目，项目确定后村民代表签字，汇总上报到苏木乡镇。苏木乡镇对上报的项目的可行性进行实地勘察，对切实可行的项目苏木乡镇汇总后向财政局上报申请报告。旗财政局综改办召开项目领导小组会议对上报项目进行审核。对50万以上项目旗财政局综改办组织相关人员实地勘察评定后批复。50万以下项目按苏木乡镇实地勘察结果进行批复。旗财政局审核后对可行的项目出具建设项目批复。苏木乡镇对项目的筹资筹劳资金进行自筹。自筹资金上缴苏木乡镇专户后，旗财政局通过系统传市财政局综改办，市财政局审核批复后项目立项实施。项目完工后，嘎查、村、苏木乡镇进行初步验收，对验收合格的出具验收申请报告。旗财政局综改办根据验收申请报告组成验收组，对50万元以上项目进行实地验收，对小型项目旗财政局委托苏木乡镇组织验收，验收结果形成书面报告上报旗财政局综改办。财政局根据验收结果拨付“一事一议”财政奖补项目资金。自筹资金是嘎查、村负责向受益村民收款，将收缴自筹资金上缴苏木乡镇财政专户。“一事一议”项目不能以个人名义申报。2011年芝瑞镇上头地村村委会申报过秸秆加工厂“一事一议”项目，因为秸秆加工厂是小型项目，他们综改办委托芝瑞镇财政所所长陈某某去实地查看、验收的。她和工作人员依据上头地村村委会和芝瑞镇政府出具的初验报告在项目验收报告上签了字。上头地村委会上报的“一事一议”秸秆加工厂项目总造价是12万元，自筹资金是4万元，财政奖补资金是8万元。财政奖补资金8万元已经一次性拨付到芝瑞镇“一事一议”项目专户上。从财政局“一事一议”系统看上头地村村委会秸秆加工厂项目自筹资金已经自筹了，已经缴到芝瑞镇财政所专户上了。自筹资金收缴是上头地村和芝瑞镇财政所具体收缴的，旗财政局只提供筹资收据，不参与自筹资金收缴过程。
5、证人白某乙的证言证实，她是克什克腾旗财政局的副局长，分管综改办。综改办负责全旗“一事一议”公益事业财政奖补项目。2010年克什克腾旗全面推广实施“一事一议”财政奖补项目。2011年芝瑞镇上头地村村委会申报了“一事一议”秸秆加工厂项目，由于秸秆加工厂是小型项目，旗财政局就委托芝瑞镇政府对该项目进行了验收。上头地村委会和芝瑞镇政府向旗财政局出具了“一事一议”秸秆加工厂项目完工初验报告，旗财政局综改办的工作人员根据初验报告结果，在项目验收报告上签了字。她也按照提供的资料最后签了字。旗财政局根据验收结果和苏木乡镇专项资金申请表拨付“一�一议”财政奖补项目资金。上头地村“一事一议”秸秆加工厂项目奖补资金已经一次性拨付到位。
6、证人王某某的证言证实，他自2010年4月任芝瑞镇镇长。2010年克什克腾旗“一事一议”财政奖补项目全面推广实施。“一事一议”项目主体是各村。村委会协助乡镇政府和旗财政部门征求村民意见、召开村民代表大会商议“一事一议”项目、组织村民筹资筹劳、负责项目实施和日常监管、项目完工初验、负责项目后期管护。芝瑞镇在2011年上报的19个“一事一议”项目中含有上头地村秸秆加工厂项目，具体工作是由财政所所长陈某某负责。19个项目资金均已拨付。“一事一议”项目不能以个人名义申报。
7、证人孙某某的证言证实，2011年至2012年8月，他任克旗芝瑞镇上头地村胜利庄组组长。2011年上头地村没有申报过“一事一议”秸秆加工厂项目，没召开过村民代表大�，村民也没进行过表决。上头地村申报的“一事一议”秸秆加工厂项目档案中财政奖补村民（代表）表决签字花名册他没见过，签名不是他签的。财政奖补项目筹资筹劳花名册他没见过，签名不是他签的。他没有筹过资，没向胜利庄组村民收过自筹资金。筹资收据他没见过，上面的签名也不是他签的。
8、证人杨某某的证言证实，他是克旗芝瑞镇上头地村南场组组长。2011年上头地村是否申报过秸秆加工厂“一事一议”项目他不知道，上头地村没建过秸秆加工厂。上头地村申报的“一事一议”秸秆加工厂项目档案中，财政奖补项目征求意见表、村民表决花名表、筹资筹劳花名表、筹资收据他没见过，上面的签字都不是他签的。这个项目没召开过村民代表大会，村民没进行过表决。南场组没向村民收过自筹资金。
9、证人马某某的证言证实，他是克旗芝瑞镇上头地村�水头组组长。2011年上头地村是否申报过秸秆加工厂“一事一议”项目他不知道，上头地村没建过秸秆加工厂。上头地村申报的“一事一议”秸秆加工厂项目没有召开村民代表大会，村民也没进行过表决。上头地村的“一事一议”秸秆加工厂项目档案中的村民表决花名表、筹资筹劳花名表、筹资收据他没见过，上面的签字均不是他签的。他没筹过资，没向村民收过自筹资金。
10、证人牟某甲的证言证实，他是克旗芝瑞镇上头地村下水头组组长。2011年上头地村是否申报过秸秆加工厂“一事一议”项目他不知道，上头地村没建过秸秆加工厂。2011年上头地村申报秸秆加工厂“一事一议”项目没向他征求意见，没召开过村民代表大会，村民也没进行过表决。也没有向下水头组村民收过自筹资金。上头地村“一事一议”秸秆加工厂项目档案中的村民表决签字花名表、征求意见表、筹资筹劳花名表、筹资收据他没见过，上面的签字都不是他本人签的。
11、证人隋某某的证言证实，她是克旗芝瑞镇上头地村妇联主任。2011年上头地村是否申报过秸秆加工厂“一事一议”项目她不知道，上头地村没建过秸秆加工厂。村委会没有因为“一事一议”秸秆加工厂项目召开过“两委”班子会议，没召开过村民代表大会，村民也没进行过表决。上头地村秸秆加工厂档案中的村民代表表决签字花名册、表决记录表她没见过，字不是她签的，手印不是她摁的。
12、证人牟某乙的证言证实，他是克旗芝瑞镇上头地村下水头组村民。2011年，上头地村没建过“一事一议”秸秆加工厂。他和上头地村委会没签过“一事一议”项目施工合同，他没见过这份合同，合同上的名字也不是他签的。他没有出过“一事一议”财政奖补项目施工单位完工报告，完工报告上的签名也不是他签的。上头地村申报秸秆加工厂“一事一议”项目没向他征求意见。上头地村申报的“一事一议”秸秆加工厂项目档案中的征求意见表和筹资筹劳花名表他都没见过，字也不是他签的。
13、证人吉某某的证言证实，他自2005年至2012年在克什克腾旗芝瑞镇财政所工作。2011年上头地村村委会上报过“一事一议”秸秆加工厂项目。项目应该是陈某某负责验收的，验收组成员有陈某某，有他，其他成员记不清了。这个项目他没参与验收，2011年芝瑞镇政府申报建设“一事一议”项目都没有验收。这个项目的总造价12万元，国家补贴8万元，自筹资金3万元，社会捐赠1万元。这个项目的自筹资金3万元和社会捐赠1万元合计4万元，刘金和没往芝瑞镇财政所交。当时他是出纳，“一事一议”财政奖补项目的自筹资金和社会捐赠款专用帐户由他管理。2012年年初，芝瑞镇财政�对全镇“一事一议”财政奖补项目进行下账，“一事一议”项目有两套帐，一套由镇农经站记账，一套由镇财政所记账，实际上这两套账都是镇财政所记账。当时陈某某让刘金和拿着5枚“一事一议”假筹资收据交到他手里。他依据这5枚假筹资收据在芝瑞镇农经站的账目上做了一笔4万元的假收入，然后用现金科目上缴到芝瑞镇财政所，财政所给农经站再出具一枚4万元收据，这样就视同自筹款和社会捐赠款已经上缴到财政所“一事一议”财政专用帐户上。做假账空转按规定不允许，为了结帐，必须把账做平，空转平账这些都是陈某某让他做的。2011年末，芝瑞镇“一事一议”项目完工后，芝瑞镇向旗财政局申请项目验收和资金拨付后，旗财政局将财政奖补款拨付到芝瑞镇财政所，由镇政府将奖补款和上缴的自筹款、社会捐赠款同时拨付到上头地村，上头地村委会给芝瑞镇财政所开具一枚12万元收据，芝瑞镇财政所将项目资金拨付到上头地村，上头地村委会给芝瑞镇财政所开具一枚12万元收据，实际共拨付了8万元的项目款，4万元的自筹款和社会捐助款视同拨出。刘金和从镇财政所借过5万元，从他个人手借过5000元。“一事一议”项目财政奖补贴款下来，他请示陈某某后把刘金和申报秸秆加工厂项目的奖补资金8万元扣下了，扣除刘金和欠镇财政所的钱和他个人的钱，剩下25000元他交给了陈某某。
14、克什克腾旗财政专项资金申请表及预算拨款凭证证实，克什克腾旗财政局已按克什克腾旗芝瑞镇政府的申报，拨付了芝瑞镇全部“一事一议”项目资金。
15、克什克腾旗芝瑞镇村级“一事一议”财政奖补项目档案证实，经白某甲、肖某某确认，系白某甲、肖某某为帮助刘金和虚假申报“一事一议”秸秆加工厂项目而伪造的档案材料。芝瑞镇政府在初验报告上加盖了公章。
16、从克什克腾旗芝瑞镇财政所调取的会计资料证实，经陈某某、吉某某确认，陈某某为帮助刘金和套取“一事一议”财政奖补资金，让吉某某利用虚假的筹资收据进行了账务空转。另证实，刘金和、肖某某为芝瑞镇财政所出具了“一事一议”秸秆加工厂项目资金12万元的收据。
17、克什克腾旗纪检委罚没款专用收据证实，2013年8月4日刘金和已将违纪资金人民币8万元上缴克什克腾旗纪检委。
18、户籍证明证实了上诉人刘金和、陈某某、白某甲、肖某某的自然身份情况。
19、上诉人刘金和的供述证实，他是克什克腾旗芝瑞镇上头地村村委会主任。2010年“一事一议”财政奖补项目在全旗全面推广实施。2011年他听说财政部门有“一事一议”财政奖补项目，他到芝瑞镇财政所找陈某某说他个人挺困难的，想申报一个秸秆加工厂项目。�某某对他说，“一事一议”项目是公益事业项目，不允许以个人名义申报，必须以村委会名义申报，个人要是想报要按照村委会的名义准备材料。他回去后找到村委会书记白某甲和副主任兼会计肖某某，说他有淀粉加工厂和饲料加工设备，他个人想用自己的淀粉厂厂房和他以前购买的饲料加工设备顶名以村委会名义申报一个“一事一议”秸秆加工厂项目，套取国家项目款，还他的外欠款。让白某甲、肖某某按要求帮他做一套假上报手续。白某甲和肖某某表示同意后，按照“一事一议”项目的要求帮他伪造了秸秆加工厂项目的材料。他在村委会和他家原来淀粉加工厂分别照了照片。这些材料做好后他自己拿到芝瑞镇财政所交给陈某某，以后的事都是陈某某帮他运作的。陈某某同意他个人以村委会名义申报“一事一议”秸秆加工厂项目，陈某某知道他通过申报秸秆加�厂项目套取国家项目资金。这个“一事一议”秸秆加工厂项目总造价12万元，财政奖补8万元，自筹资金3万元，社会捐赠1万元。自筹资金没有自筹，筹资筹劳花名表和筹资收据都是肖某某和白某甲帮他做的假手续。社会捐赠的1万元没有人捐赠，是他让白某甲虚列的，捐赠单位填写的是郎诚瑞风公司，郎诚瑞风公司根本没捐这笔钱。他填写经办人是刘庆，刘庆本人不知道这件事。他拿着伪造的5枚筹资收据和上报的项目资料找到陈某某说，他挺困难的，自筹资金和社会捐赠款4万元根本拿不出来，让陈某某帮忙想想办法，帮他垫上。陈某某表示同意后，他把这5枚筹资收据交给了陈某某，陈某某怎么走的账他不清楚。施工发票是他以牟某乙的名义开的，交给陈某某下账用了。陈某某、白某甲、肖某某给他帮忙没有得到什么好处，也没有分到套取的国家项目款。后来这个项目批下来，共给了8万元的项目款。他没有用于村委会开支，没有用于建秸秆加工厂。其中5.5万元直接被财政所出纳吉某某扣掉了，5万元是他从财政所的借款，0.5万元是他跟吉某某的个人借款。剩下的2.5万元，吉某某交给了陈某某，陈某某给了他，他将这些钱偿还个人借款和用于家庭日常开支。
20、上诉人陈某某的供述证实，他是克什克腾旗芝瑞镇财政所所长。2010年“一事一议”项目在全旗全面推广实施。2011年上头地村没有申报过“一事一议”秸秆加工厂项目，刘金和个人以上头地村委会的名义申报了“一事一议”秸秆加工厂项目。刘金和找他商量过个人以村委会名义申报的事。刘金和到镇政府找他跟他说欠的外债挺多，家庭生活困难，想要申请个项目。他对刘金和说明“一事一议”财政奖补项目属于国家公益项目，申报主体必须是村集体，个人名义不允许申报�如果想报就回去以村委会名义准备材料。刘金和给他的申报材料是假的，申报这个项目没有征求村民意见，没有召开村民代表大会，没有筹资。刘金和伪造手续申报“一事一议”财政奖补就是要套取国家项目款。批复下来，刘金和没建秸秆加工厂。他们没验收，他在初验报告上加盖了镇政府的公章，否则上级财政部门不会拨付财政奖补资金。“一事一议”秸秆加工厂项目没有自筹资金，筹资筹劳花名册是假的，筹资收据是用以前的收据虚开的。社会捐赠也是假的，是刘金和虚报的，这4万元刘金和没有往镇财政所交。刘金和拿着伪造的筹资收据找到他说是挺困难的，自筹资金和社会捐赠这4万元个人拿不出来，让他想办法帮忙垫上。他实际上没有帮刘金和垫付，只是在帐目上进行了空转。他让刘金和拿着5枚假筹资收据交给吉某某，让吉某某在芝瑞镇农经站的帐目上做了一笔4万元的假收入，然后用现金科目上缴到芝瑞镇财政所，财政所给农经站再出具一枚4万元收据，这样就视同自筹款和社会捐赠款已经上缴到财政所“一事一议”财政专用帐户上。项目完工后，芝瑞镇向旗财政局申请项目验收和资金拨付后，旗财政局将财政奖补款拨付到芝瑞镇财政所，由镇政府将奖补款和上缴的自筹款、社会捐赠款同时拨付到上头地村，上头地村委会给芝瑞镇财政所开具一枚12万元收据，实际共拨付了8万元的项目款，4万元的自筹款和社会捐助款视同拨出。2011年年末，“一事一议”项目款下拨后，吉某某提醒他说刘金和借镇财政所5万元还有他个人5000元，共计5.5万元从项目款扣出来吧，他说扣吧。剩余2.5万元吉某某交给了他，他给了刘金和，刘金和干什么用了，他就不知道了。他帮刘金和套取国家财政奖补项目款，刘金和没给他好处，他也没分�套取的项目款。
21、上诉人白某甲的供述证实，他是芝瑞镇上头地村村委会支部书记。2011年，上头地村村委会没申报过“一事一议”秸秆加工厂项目，刘金和个人以村委会名义申报过。2011年村委会主任刘金和找他和肖某某说，他个人有淀粉加工厂和饲料加工设备，想用以前厂房和设备顶名以村委会名义申报“一事一议”秸秆加工厂项目，套取国家项目款，偿还个人外债。“一事一议”财政奖补项目不能以个人名义申报，只能以村委会名义申报。刘金和让他和肖某某按照“一事一议”财政奖补政策帮着做一下假申报材料。他和肖某某当时没表示反对，然后就按照“一事一议”财政奖补政策的要求分别做了需要上报到镇政府和财政部门的假档案材料，交给了刘金和。征求意见表、表决签字花名表等手续是他做的，是假的。村两委班子会议记录、表决记录表等是肖某某做的，也是假的。项目工程施工合同是刘金和以牟某乙的名义签的，社会捐赠筹款收据是刘金和伪造的，都是假的。刘金和没建秸秆加工厂。他在初验报告上签了刘金和、肖某某和他的名字并加盖的村委会公章，否则也得不到奖补款。这个项目总造价12万元，自筹资金3万元，社会捐赠1万元，财政奖补8万元。自筹资金没有自筹，筹资筹劳花名表、筹资收据是假的，花名表是他填的，筹资收据是肖某某填的。社会捐赠也没有捐赠，是刘金和让他虚列的，做的假手续。刘金和自己做的假捐赠收据。这4万元都没往镇财政所交，镇财政所怎么走的手续，他不知道。后来这个项目款8万元就批下来了，刘金和都用于偿还外债了。他帮刘金和做假手续套取国家项目款，刘金和没有给他好处费，也没分得项目款。
22、上诉人肖某某的供述证实，他是芝瑞镇上头地村村委会副主任�报账员。2011年，上头地村村委会没申报过“一事一议”秸秆加工厂项目，这个项目是刘金和个人以村委会名义申报的项目。2011年刘金和找到他和白某甲说，他原来有一个淀粉加工厂和饲料加工设备，想用以前的厂房和设备申报“一事一议”秸秆加工厂，套取国家项目款，偿还个人外债，由于“一事一议”项目只能以村委会名义申报，刘金和让他们按照“一事一议”项目政策流程做一下假的档案材料。他和白某甲当时没表示反对，然后就按照“一事一议”财政奖补政策的要求伪造了一套假档案手续上报到上级有关部门了。“一事一议”财政奖补项目征求意见汇总表、村两委班子会议记录、村民（代表）会议表决记录表等手续是他做的，是假的。“一事一议”财政奖补汇总表、征求意见表、表决签字花名册、筹资筹劳花名表等手续是白某甲做的，是假的。项目工程施�合同是刘金和以牟某乙的名义签的，社会捐赠筹款收据是刘金和伪造的，都是假的。刘金和没建秸秆加工厂也不可能验收。初验报告是假的，是白某甲做的，签字是白某甲替他签的。这个项目总造价12万元，自筹资金3万元，社会捐赠1万元，财政奖补8万元。自筹资金没有自筹，筹资收据是他填的假手续。社会捐赠也没有捐赠，是刘金和让白某甲虚列的，做的假手续。刘金和自己做的假捐赠收据。这4万元都没往镇财政所交，镇财政所怎么走的手续，他不知道。项目款8万元就拨付下来后，刘金和没有建过秸秆加工厂也没有买过设备，也没有给村用过。刘金和把套取的项目款都偿还个人外债了。他帮刘金和做假手续套取国家项目款，刘金和没有给他好处费，也没分得项目款。
本院认为，上诉人刘金和作为村基层组织人员，在协助政府从事一事一议财政奖补项目申报工�时，利用职务之便，骗取国家财政奖补项目款。上诉人陈某某、白某甲、肖某某，明知上诉人刘金和欲骗取国家财政奖补项目款，而利用职务便利帮其通过审批、为其制作虚假的“一事一议”财政奖补项目申报材料，协助刘金和骗取项目款，四上诉人的行为均已构成贪污罪，且系共同犯罪。上诉人刘金和在共同犯罪中起主要作用，系主犯。上诉人陈某某、白某甲、肖某某在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，应减轻处罚。关于四上诉人提出的构成自首的上诉理由，本院认为，四上诉人没有自动投案，只是在办案机关调查谈话时，如实交代办案机关掌握的事实，根据相关法律规定，不能认定为自首。故该上诉理由不能成立。关于上诉人刘金和提出的“上诉人骗取的项目款中，有55000元被克旗财政所的出纳直接扣除，该55000元未被上诉人实际控制，应对此部分认定为未遂�的上诉理由，本院认为，上诉人刘金和骗取的财政奖补资金8万元均已拨付到位。根据证人吉某某的证言及上诉人刘金和、陈某某的供述，吉某某从上诉人刘金和骗取的项目款中扣除55000元，是因克旗财政所、吉某某对刘金和有55000元的债权。因此，该款系用以偿还刘金和原有的个人债务，已被其处分，应属既遂。故上诉人刘金和提出的该上诉理由不能成立。关于陈某某的辩护人提出的“现有证据不能证明陈某某对刘金和骗取项目款的犯罪意图是明知的，陈某某与刘金和等人的行为不是共同犯罪，认定陈某某构成贪污罪属定性错误。陈某某的行为系滥用职权，因不符合立案标准，不构成犯罪”的辩护意见，本院认为，根据上诉人刘金和、陈某某的供述，上诉人陈某某对刘金和企图骗取一事一议财政奖补项目款、刘金和提供的申报材料是伪造的、申报项目没有征求村民�见、没有召开村民代表大会、没有筹资、刘金和没有建秸秆加工厂等均是明知的。陈某某在明知刘金和伪造虚假的申报材料骗取国家财政奖补项目款的情况下，让其以村委会名义申报材料，为其进行资金空转，未经验收即在验收报告上加盖镇政府公章，协助刘金和骗取项目款，其行为已构成贪污罪。故辩护人提出的辩护意见不能成立。关于上诉人刘金和提出的“系初犯、偶犯，请求从轻处罚”以及上诉人陈某某、白某甲、肖某某提出的“已全部退赃，请求判处缓刑”的上诉理由，本院认为，原审法院量刑时已充分考虑了四上诉人系坦白，陈某某、白某甲、肖某某系从犯等量刑情节，对四上诉人量刑适当，故上述上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑�诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下:
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 磊
审 判 员 乌 江
代理审判员 胥亚南
二〇一五年五月四日
书 记 员 杨梦溪