济南市槐荫区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0104行初5号
原告江海，男。
委托代理人王强，山东纵观律师事务所律师。
被告济南铁路公安局济南公安处，住所地济南市。
法定代表人于国辉，处长。
委托代理人孟庆聪，该单位法监支队干部。
委托代理人郑晖，该单位法监支队干部。
被告济南铁路公安局，住所地济南市。
法定代表人解新喜，局长。
委托代理人王恩全，该单位法制监管处副处长。
委托代理人原潇爽，该单位法制监管处干部。
第三人管继永，男，
委托代理人王杉，山东泰山蓝天律师事务所律师。
原告江海不服被告济南铁路公安局济南公安处（以下简称济铁公安处）作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号及被告济南铁路公安局（以下简称济铁公安局）作出的济铁公复决字[2015]02号行政处罚复议决定书，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理了该案，并于2016年1月13日分别向济铁公安处和济铁公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告江海及其委托代理人王强，被告济铁公安处委托代理人孟庆聪、郑晖，被告济铁公安局委托代理人王恩全、原潇爽，第三人管继永及其委托代理人王杉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济铁公安处于2015年11月2日作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书，该决定书的主要内容为：现查明，2015年2月9日10时50分许，管继永与江海在泰山站一楼客运值班室因工作发生口角，相互抓扯搂抱的同时，管继永用对讲机砸江海头部一下，后二人同时摔倒。江海头部软组织受伤，右耳内壁出血，脖颈处有勒痕；管继永颈部、背部外伤及软组织伤，左膝内侧半月板破裂，左膝交叉韧带断裂，以上事实有管继永、江海的陈述和申辩，韩昌利、李伟、赵杰等人的证人证言，管继永的诊断证明书，江海病历及受伤照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予江海罚款贰佰元的行政处罚。执行方式和期限当场收缴。原告江海对济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书不服，于2015年11月5日向济铁公安局申请行政复议，济铁公安局于2015年12月21日作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，维持济铁公安处于2015年11月2日作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书。
原告江海诉称，2015年2月9日，原告因工作问题遭受管继永殴打，原告仅为自卫抱住管继永。后，管继永趁原告不备抱住原告，致使二人摔倒在地，管继永受伤。被告济铁公安处在明知“现有证据不足以证实是江海故意伤害所为”的情况下，对原告江海作出了行政处罚。被告济铁公安局维持了被告济铁公安处的行政处罚决定书。原告认为两被告的行为均缺乏事实依据，适用法律错误，程序违法。为此，原告依法提起行政诉讼，诉讼请求为：1、判决撤销被告济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书和被告济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书；2、诉讼费用由被告承担。
原告江海向本院提交了以下证据复印件：1、济南铁路公安局济南公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书；2、济南铁路公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书。
被告济铁公安处辩称，一、我处办理该案程序合法，调查及时，符合法律要求。1、案件受理及初步调查。2月15日，泰山站职工管继永向我处济南铁路公安处泰山站派出所（以下简称泰山站派出所）报案称：2月9日10时50分许，其与同事江海因为工作发生纠纷，被江海殴打并摔伤。管继永称：开始泰山站要为他们进行调解，所以没有当天报案，后经泰山站调解，双方达不成协议，所以才于2月15日向泰山站派出所报案。因管继永报案时间较晚，很多原始证据已无法取得，对该案查清事实造成较大影响。泰山站派出所经调查，因管继永伤情无法确定是否为轻伤以上，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，先按行政案件受理。按照规定：行政案件办案期限为30天，案件重大复杂的，可以报上级公安机关批准，延长30天。泰山站派出所于2月15日接受管继永电话报案，制作了受案登记表，报所长审批后正式受理了该案。2月16日，泰山站派出所及时派民警到医院给管继永做了笔录。随后对原告江海和在场的其他职工做了笔录。因为管继永一直住院，无法做伤情鉴定，案件无法进入下一环节，因此，泰山站派出所于3月13日向公安处呈报延长办案期限审批表，办理了案件延期手续，将办案期限延长至60天。2、伤情鉴定情况。3月20日，泰山站派出所为管继永出具了伤情鉴定委托书。因泰安市公安局不予鉴定，泰山站派出所于3月30日为其出具了第二份伤情鉴定委托书，让管继永到济铁公安处做伤情鉴定。经法医了解情况，认为管继永还在恢复期，应在出院后三到六个月进行鉴定。6月24日济铁公安处对管继永的伤情进行了鉴定，7月3日做出鉴定结论：管继永的伤情为轻伤。并于7月7日将鉴定结果告知双方当事人。以上时间为鉴定时间，共计105天。按照法律规定，鉴定时间不计入办案期限。3、转为刑事案件办理情况。7月10日，泰山站派出所将案情向济铁公安处汇报，济铁公安处组织刑事、法监部门对案情进行研究后，决定立案进行调查，并于7月10日制作了立案决定书。因此，该案的行政办案时间符合法定的办案期限。该案立为刑事案件后，济铁公安处指导泰山站派出所进行全面调查。泰山站派出所根据要求，对两名当事人及案发时在现场的其他职工进行了重新调查，并扩大调查范围，查找新的证据，进一步查清了案件事实。经最后调查，致使管继永轻伤的原因不明，现有证据无法证实管继永的伤情系原告江海故意伤害所为，但有多名证人证实双方当时有搂抱、撕扯等互相伤害行为，管继永用对讲机砸了原告江海的头部。因此，我处决定撤销该刑事案件，转为行政案件进行处罚。二、原告与管继永二人系互殴，都应承担相应的法律责任。根据现场证人韩昌利、李伟、赵杰等人证实，原告江海、管继永二人，因为工作纠纷发生争吵，先后两次抓扯搂抱在一起，在此过程中，管继永用对讲机砸了江海头部一下，后来二人同时摔倒。以上行为，使江海头部软组织受伤，右耳内壁出血，脖颈处有勒痕；管继永颈部、背部外伤及软组织伤。另外，管继永左膝内侧半月板破裂，左膝交叉韧带断裂，被鉴定为轻伤，但现有证据不足以证实这两处伤害是原告江海故意伤害所为。因此原告、管继永二人系互殴，都属于违反治安管理的行为，根据《治安管理处罚法》规定，二人应该承担各自相应的法律责任。三、该案认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当。根据调查查明，江海、管继永因为工作发生纠纷，互相抓扯搂抱，并摔倒在地，致使双方多处受伤，除管继永左膝内侧半月板破裂、左膝交叉韧带断裂两处伤害无法确定原因外，已查明的事实，双方情节相当，由多名现场证人证实，二人的行为均已违反了治安管理处罚法的规定，构成了故意伤害他人的行为，考虑到二人主观恶性不大，因此，我处根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定分别给予原告和管继永行政罚款二百元的处罚。该处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚幅度适当。我处在处罚的同时，对于管继永无法查明伤害原因的轻伤，告知管继永就伤害赔偿向人民法院提起民事诉讼。综上所述，我处在办理原告与管继永故意伤害案的过程中，严格遵守法定程序，及时调查取证，在查明案件事实的基础上，及时作出了行政处罚决定书。
被告济铁公安处向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据复印件：1、济南铁路公安局济南公安处行政处罚决定书，2、济南铁路公安局行政复议提交答复通知书，3、济南铁路公安局济南公安处撤销案件决定书，4、法医鉴定委托书，5、受案回执，6、拒绝签字记录，7、调解笔录（第一次），8、调解笔录（第二次），9、拒绝签字记录，10、证人诉讼权利义务告知书（贾立军），；11、询问笔录第一次（贾立军），；12、公安行政案件权利义务告知书（李伟），；13、询问笔录第一次（李伟），；14、证人诉讼权利义务告知书（李伟），；15、询问笔录第二次（李伟），；16、公安行政案件权利义务告知书（赵杰），；17、询问笔录第一次（赵杰），；18、证人诉讼权利义务告知书（赵杰），；19、询问笔录第二次（赵杰），；20、公安行政案件权利义务告知书（韩昌利），；21、询问笔录第一次（韩昌利），22、事情经过（韩昌利），23、询问笔录第二次（韩昌利），；24、证人诉讼权利义务告知书（韩昌利），25、户籍信息，；26、济南铁路公安局济南公安处行政处罚决定书（江海），；27、告知记录，；28、询问笔录第一次及权利义务告知书（江海），；29、询问笔录第二次（江海），30、询问笔录第三次（江海），；31、证人诉讼权利义务告知书，；32、事情经过（江海），33、泰安市中心医院医疗诊断记录，34、泰山站派出所行政处罚告知笔录（江海），35、泰安市中心医院门诊病历（江海），；36、户籍信息（管继永），37、告知记录（管继永），；38、事情经过（管继永），39、泰山市中心医院诊断证明书（管继永），40、泰山站派出所行政处罚告知笔录（管继永），41、伤情鉴定书收到条（管继永），42、伤情鉴定通知记录（管继永），43、公安行政案件权利义务告知书（管继永），44、询问笔录第一次（管继永），45、询问笔录第二次（管继永），；46、被害人诉讼权利义务告知书（管继永）；47、询问笔录第三次（管继永），48、济南铁路公安局刑事科学技术鉴定书。被告济铁公安处提交的上述证据中，其中1—10、12、14、16、18、20、24、25、27、31、36、37、43、46号证据证明被告济铁公安处依法对该案进行了调查，并依法作出了行政处罚决定；其中11、13、15、17、19、21—23、26、28、29、30、32、33、34、35、38—42、44、45、47、48号证据为被告济铁公安处作出处罚的事实依据。第三人管继永于2016年2月4日向本院申请调取证人潘燕的询问笔录，被告济铁公安处于2016年2月5日向本院提交了如下证据：49、询问笔录第一次（潘燕），50、询问笔录第二次（潘燕），51、证人诉讼权利义务告知书，因证人潘燕没有看到具体过程，故被告济铁公安处没有将49—51号证据作为作出行政处罚的依据。
被告济铁公安局辩称，一、该案复议程序合法。1、及时受理复议申请。2015年11月5日，江海不服济南铁路公安处对其行政罚款贰佰元的处罚，到我局提出复议申请。我局当日接受江海递交的行政复议申请书，并予以受理；2、通知被申请人提出答复。根据《行政复议法》规定，我局于2015年11月5日向被申请人济铁公安处发出行政复议申请书副本和行政复议提交答复通知书，通知被申请人十日内提出书面答复，并提交作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。被申请人于2015年11月7日向我局递交了关于江海行政复议案的答复，同时按要求提交了该案相关证据、依据和其他材料；3、通知第三人参加复议。由于管继永是该案的利害关系人，根据《行政复议法》规定，我局于2015年11月12日委托被申请人向其送达第三人参加行政复议通知书，告知其作为第三人参加行政复议，并于十日内提交书面意见、证据及有关材料。管继永于2015年11月25日来我局提交了书面意见及有关材料；4、及时开展书面审理。受理江海行政复议申请后，按照《行政复议法》的规定，我局结合申请人的复议申请材料和第三人书面意见、证据及有关材料，严格审查被申请人提交的证据，依据和其他有关材料，及时进行了书面审理。二、原行政处罚决定合法。1、事实基本清楚，证据基本确凿。被申请人济南铁路公安处调查查明的案件事实：“2015年2月9日10时50分许，申请人江海与第三人管继永因为工作发生纠纷，进而互相抓扯搂抱在一起，当即被同事分开。争执中，二人再次抓扯搂抱在一起，并同时摔倒在地。抓扯搂抱过程中，管继永用对讲机砸了申请人头部一下。上述行为，致使申请人头部软组织受伤，右耳内壁出血，脖颈处有勒痕；管继永颈部、背部外伤及软组织伤。但管继永左膝内侧半月板破裂、左膝交叉韧带断裂两处伤害无法确定致伤原因。”上述事实基本清楚，有被申请人收集的申请人和第三人的陈述与申辩、证人证言、第三人的诊断证明书、申请人的病历及受伤照片等证据证实，证据基本确凿、充分，经我局书面审理予以认定。但因该案当事人报案时间较晚，很多原始证据已无法取得，对第三人左膝内侧半月板破裂、左膝交叉韧带断裂两处伤害无法确定致伤原因；2、办案程序合法，适用法律正确。2015年2月15日，被申请人派出机构泰山站派出所接受第三人管继永报案，在伤情无法确定是否为轻伤以上的情况下，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，先按行政案件受理。2015年6月24日济铁公安处对管继永的伤情进行了鉴定，7月3日鉴定结论伤情为轻伤。7月10日，被申请人将该案立为刑事案件办理，并对两名当事人及案发时在现场的其他职工进行了重新调查，查找新的证据，进一步查清了案件事实。虽然行政受案至作出鉴定结论跨度时间较长，但属于法律规定的鉴定时间不计入办案期限。因此以上办案程序符合相关法律法规规定。被申请人最终查明，有多名证人证实双方当事人当时有搂抱、撕扯等互相伤害行为，第三人用对讲机砸了江海的头部。但是致使第三人轻伤的原因不明，现有证据无法证实系申请人江海故意伤害所为。因此，被申请人撤销该刑事案件，转为行政案件进行处罚。根据已查明的案件事实，双方当事人系相互故意伤害，且情节相当，均已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成了故意伤害他人的行为，应该承担各自相应的法律责任，考虑到二人主观恶性不大，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年11月2日作出行政处罚决定，分别给予申请人江海和第三人管继永行政罚款贰佰元的处罚。同时，对于第三人管继永无法查明伤害原因的轻伤，被申请人告知其就伤害赔偿向人民法院提起民事诉讼。因此，我局认为该处罚决定事实基本清楚，证据基本确实充分，适用法律正确，量罚幅度适当。三、复议决定合情合法。通过书面审理，我局认定原处罚决定符合法律规定，应当予以维持。2015年12月21日，我局在法律规定的复议期限内，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出行政复议决定：维持济南铁路公安局济南公安处2015年11月2日作出的济铁公（泰山）行罚决字1000号对江海罚款贰佰元的行政处罚决定。行政复议决定作出后，我局及时将决定书送达给申请人、被申请人和第三人，同时依法告知如果不服复议决定，可在法定期限内向法院提起诉讼。综上所述，我局在办理申请人江海提起的行政复议案件过程中，严格遵守复议程序规定，依法进行书面审理，全面审查原行政处罚决定依据的案件事实，证据材料以及该案的办案程序和处罚的法律适用等问题，在认定被申请人行政处罚决定合法的基础上，依法、及时作出了行政复议决定。因此，我局认为作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定正确合法。
被告济铁公安局向本院提交了证明复议程序合法性的证据复印件：1、济南铁路公安局行政复议决定书及送达回执，证明履行行政复议职责并及时送达决定书；2、行政复议申请书及行政处罚决定书，证明依法及时受理行政复议申请；3、行政复议提交答复通知书，证明通知被申请人提交复议答复书；4、第三人参加行政复议通知书，证明通知第三人参加行政复议提交书面意见；5、关于江海行政复议案的答复，证明被申请人依法提交答复书；6、意见书及医院诊断证明，证明依法接受第三人提交书面意见及其他材料；7、录音资料及部分内容书面抄录，证明第三人与申请人在医院关于治疗费等的交涉；8、行政复议法，证明作出复议决定的法律依据及复议程序的法律依据。
第三人管继永辩称，一、江海动手打人，造成我身体受伤为轻伤一级并构成伤残。济铁公安处对江海作出的行政处罚书有法律依据。2015年2月9日，江海因工作事情先是用手指、拽我，并用话语对我挑衅，几次说让我听话，让我从值班室出去，后直接用手臂勒住我的脖子，并使劲踹我的小腿，导致我摔倒，造成我小腿外伤、左膝交叉韧带断裂、内侧半月板破裂，随后有同事赶到把我扶起坐在椅子上，这时江海依然言语恶劣说不在屋里打，等下班后出去弄死我，我在被江海连番羞辱下，为维护自己的尊严与江海言语对峙，江海再次勒住我的脖子把我摔倒在地。江海搂住我的脖子和腰，造成我颈部、背部外伤、小腿外伤及左膝交叉韧带断裂、内侧半月板破裂，后我向济铁公安局申请法医学人体损伤程序鉴定，鉴定结果为轻伤一级。2015年2月11日刘学义书记和江海去医院看我并处理此事，江海承认其搂住我的脖子是为了控制我，还承认多次对我言语威胁及挑衅，有当时录音为证。此录音可以作为江海动手打我造成我轻伤一级的有力证据。江海用手扼制我咽喉要害部位，行为极其恶劣，采取扼制脖子的行为属于故意伤害。颈椎是人体比较脆弱的部位，江海这一动作属于致命招数，很容易造成颈椎骨折，从而阻断通脑部的神经和血管。江海在明知我体弱多病的情况下，故意使用了容易制人于死地的一招，行为及其恶劣，手段极其残忍，现江海说我先动手打人，完全是无稽之谈。二、被告济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书中认定管继永左膝内侧半月板破裂、左膝交叉韧带断裂，无法确定致伤原因没有法律依据。被告济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书中经审理查明：……。但管继永左膝内侧半月板破裂、左膝交叉韧带断裂，无法确定致伤原因。但是济铁公安处泰山站派出所的行政处罚告知笔录里明确记载：公安机关现查明：2015年2月9日10时50分，你与本单位同事江海在泰山站因工作发生口角……；江海用手搂着管继永的腰和脖子，造成管继永颈部、背部外伤及软组织伤……。泰山站派出所是首先接触案件事实，并查清事实的单位。济铁公安处依据泰山站派出所查明的事实为依据作出行政处罚决定。但是被告济铁公安局作为行政复议机关作出行政复议决定书依据《行政复议法》第二十八条，行政复议机关对行政处罚机关查清的案件事实进行重新定性没有法律依据。三、管继永左腿受伤是由外力造成而非摔倒擦伤。根据济铁公安局作出的法医学人体损伤程序鉴定书中专科检查一项内容：……，左小腿可见轻度皮肤擦伤皮色淤青；左膝关节肿胀明显……。根据医学常识来看，人倒在地上因为有脚的阻挡，不会摩擦到小腿的地方，而且皮色淤青只有外力撞击才会造成皮下出血形成淤青。由此可见管继永的受伤并不是自己摔倒擦伤，而是由外力撞击形成。
第三人管继永向本院提交了以下证据复印件：1、泰山站派出所的行政处罚告知笔录，证明管继永在告知笔录中提出申辩被告没有进行答复；2、泰安市中心医院住院病历，证明江海的侵害行为造成管继永膝关节前十字韧带完全断裂、膝半月板撕裂等多处外伤；3、济南铁路公安局刑事科学技术鉴定书，证明江海的侵害行为造成管继永的伤情构成轻伤一级；4、江海录音资料，证明江海承认其对管继永的伤害并与管继永协商赔偿事宜。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人所提供证据提出以下质证意见：一、原告江海对被告济铁公安处提交的11、13、15、17、19、21、23号证据有异议，认因为上述证人证言不能证明江海对管继永进行殴打，仅能证明二人有搂抱行为；对49—50号证据有异议，认为潘燕所陈述的内容与事实不符；对被告济铁公安处提交的其他证据没有异议；原告江海对第三人管继永提交的2号证据有异议，认为该证据不能证明是江海对其造成的伤害，3号证据与2号证据相互矛盾；对管继永提交的其他证据没有异议；对被告济铁公安局提交的证据没有异议。二、第三人管继永对被告济铁公安处的提交的6号证据有异议，该证据中管继永拒绝签字要求被告查清事实，但被告没有进行核实和答复；对21—23号证据有异议，认为证人韩昌利与江海的关系要好，其作出的证言有明显的倾向性，不应作为定案的依据；对28—30号证据有异议，原告江海陈述的是管继永用对讲机砸其左侧太阳穴，但是济铁公安处对江海和管继永的行政处罚决定书中查明的内容却是江海右耳内壁出血，与事实不符；对33号证据有异议，江海的入院时间为2015年2月11日，该证据无法证实原告所患病症与此案有关；对40号证据有异议，对该证据中查明的内容不予认可，管继永在笔录中写下了陈述和申辩，但是没有收到核实或反馈；对49—50号证据有异议，认为潘燕所陈述的内容与事实不符；对被告济铁公安处提交的其他证据没有异议；管继永对被告济铁公安局提交的证据没有异议；管继永对原告江海提交的证据没有异议。三、被告济铁公安处对原告江海提交的证据没有异议；济铁公安处对第三人管继永提交的4号证据有异议，认为该证据与本案无关，对管继永提交的其他证据没有异议；济铁公安处对被告济铁公安局提交的证据没有异议；四、被告济铁公安局对原告江海提交的证据没有异议；济铁公安局对第三人管继永提交的证据没有异议；济铁公安局对被告济铁公安处的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告江海提交的证据与本案有关联性，可以作为本案证据使用；被告济铁公安处提交的49—51号证据，因被告济铁公安处未将上述证据作为本案行政处罚的依据，故上述证据不具有证据的效力证据与本案不具有关联性，本院不予采信；被告济铁公安处提交的其他证据均真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采信；被告济铁公安局提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为本案证据使用，本院予以采信；第三人管继永提交的1—3号证据与本案具有关联性，可以作为本案证据使用；其提交的4号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年2月9日，原告江海与第三人管继永在泰山站发生纠纷，二人均为泰山站职工，管继永于2015年2月15日向泰山站派出所报警，泰山站派出所于2015年2月16日受理该案。被告济铁公安处经调查查明：管继永称因泰山站要为其二人调解，故没有报警，后双方达不成协议，所以才于2015年2月15日向泰山站派出所报案。因管继永报案时间较晚，很多原始证据已无法取得，对该案查清事实造成较大影响。泰山站派出所于2015年3月30日为管继永出具伤情鉴定委托书，2015年6月24日济铁公安处对管继永的伤情进行了鉴定，7月3日作出了鉴定结论，管继永的伤情为轻伤，并于2015年7月7日将鉴定结果告知双方当事人。2015年7月10日，被告济铁公安处对该案作出了刑事立案决定书，经过调查，因致使管继永轻伤的原因不明，现有证据无法证实管继永系原告江海故意伤害所导致，但有多名证人证实二者当时确有互相伤害的行为，因此被告济铁公安处决定撤销该刑事案件，转为行政案件进行处罚，被告济铁公安处于2015年11月2日对管继永作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]999号行政处罚决定书、对江海作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书，分别给予管继永、江海罚款200元的行政处罚。原告江海对济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书不服，于2015年11月5日向被告济铁公安局提起行政复议，被告济铁公安局同日受理后，向被申请人济铁公安处送达了行政复议申请书副本和提交行政复议答复通知书，济铁公安处于2015年11月7日向济铁公安局提交了行政复议答复及该案相关证据材料。因管继永与该案有利害关系，济铁公安局于2015年11月12日通知其作为第三人参加行政复议，管继永于2015年11月25日向济铁公安局提交了书面意见及有关材料，济铁公安局于2015年12月21日作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，维持了济铁公安处于2015年11月2日对江海作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书，济铁公安局于2015年12月25日分别向济铁公安处、管继永分别送达了该行政复议决定书，于2015年12月29日向江海送达了该行政复议决定书。原告江海对该行政复议决定书不服，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。
另外查明，第三人管继永对被告济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]999号行政处罚决定书不服，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼，因江海对被告济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书不服向济铁公安局提起行政复议申请，该案于2015年12月11日中止审理，并于2016年1月14日恢复诉讼。
本院认为，一、关于原告江海要求撤销被告济铁公安处作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书的诉讼请求。，《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条第一款规定：“铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。”本案中，原告江海所诉事项的发生区域在济铁公安处行政管理区域内，因此济铁公安处具备本案的行政主体资格。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告江海与第三人管继永于2015年2月9日10时50分许在泰山站一楼客运值班室因工作发生纠纷，二人相互抓扯搂抱后同时摔倒，属于互相殴打的行为，虽第三人管继永的伤情被鉴定为轻伤，但因现有证据不足以证实管继永的轻伤伤情系原告江海故意伤害所致，又因二人均主观恶性不大，济铁公安处据此作出济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书，决定对江海处以罚款二百元的行政处罚，该行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，因此，江海请求撤销该行政处罚决定书，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告济铁公安处虽在答辩中称“泰山站派出所于2015年3月13日向济铁公安处呈报延长办案期限审批表，办理了案件延期手续，将办案期限延长至60天”，但被告济铁公安处并未向法院提交其延长办案期限的证据，故该案的办案期限仍应为30日，被告济铁公安处下属的泰山站派出所自2015年2月15日受理案件，于2015年3月30日向管继永出具伤情鉴定委托书，2015年7月7日将伤情鉴定结果告知双方当事人，直至2015年11月2日作出行政处罚决定书，已经超出了上述法律规定的办案期限，属于程序上的轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。
二、关于原告江海要求撤销被告济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书的诉讼请求。，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，济铁公安局作为济铁公安处的上一级主管部门，接受江海的行政复议申请并作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，具备本案行政主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“?行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告济铁公安局同日受理后，向被申请人济铁公安处送达了行政复议申请书副本和提交行政复议答复通知书，济铁公安处于2015年11月7日向济铁公安局提交了行政复议答复及该案相关证据材料。因管继永与该案有利害关系，济铁公安局于2015年11月12日通知其作为第三人参加行政复议，管继永于2015年11月25日向济铁公安局提交了书面意见及有关材料，济铁公安局按照上述法律规定及时进行了书面审查，并于2015年12月21日作出济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，维持了济铁公安处于2015年11月2日对江海作出的济铁公（泰山）行罚决字[2015]1000号行政处罚决定书，济铁公安局于2015年12月25日分别向济铁公安处、管继永分别送达了该行政复议决定书，于2015年12月29日向江海送达了该行政复议决定书，被告济铁公安局对本案的行政复议程序符合上述法律规定。但是，济铁公安局作出的济铁公复决字[2015]02号行政复议决定书，没有确认济铁公安处办理该案的期限已经超出了法律规定的办案期限为程序上的轻微违法，但并不影响该行政复议决定书的最终实体处理结果。因此，江海请求撤销该行政复议决定书，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告济南铁路公安局济南公安处超出法律规定的期限办理本案的行为违法确认被告济南铁路公安局济南公安处超出法律规定的办案期限违法；
二、驳回原告江海的其他诉讼请求。；
案件受理费50元，原告江海负担30元，被告济南铁路公安局济南公安处负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 唐 瑾
人民陪审员 关为民
人民陪审员 姜丽丽
二〇一六年六月一日
书 记 员 王 雯
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。