江西省吉安市青原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0803行初29号
原告胡银山，男。
委托代理人赵帅，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告吉安市国土资源局。
法定代表人罗军红，局长。
工作人员张本忠，吉安市国土资源局执法监察支队长。
委托代理人黄节涛、袁国进，江西智桥律师事务所律师。
原告胡银山不服被告吉安市国土资源局（以下简称吉安市国土局）于2017年5月2日作出的《告知书》行政行为，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月24日立案后，于2017年7月31日向被告吉安市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告胡银山及其委托代理人赵帅、被告吉安市国土局工作人员张本忠及其委托代理人袁国进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡银山及案外人谢立新、胡夏山等人于2017年4月19日向被告吉安市国土局书面申请，要求被告公开以下信息：1、申请人承包地所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件及一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地补偿款资金到位证明；2、吉安市2006-2020年土地利用总体规划、附图（包括电子版）及相关批复文件以及吉安市控制性详细规划、修建性详细规划；3、吉安市吉州区白塘街道基本农田范围、面积、地块、地力等级、变更等相关文件，吉州区人民政府与吉安市吉州区白塘街道办事处签订的基本农田保护责任书，土地行政主管部门与农业行政主管部门对吉安市吉州区白塘街道基本农田验收确认报告；4、吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地预审、划拨、出让手续等政府性文件，吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地国有土地使用权批准文件及申报材料；5、申请人承包地所在地的集体土地被征收为国有的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续。被告吉安市国土局于2017年5月2日向原告胡银山等人发出《告知书》，对原告所要求公开的信息进行答复。
原告胡银山诉称，原告系吉安市吉州区白塘街道XX村委XX村村民，在本村拥有合法承包地，因吉州区高铁新区暨旧城改造项目被征收，为核实征收合法性，原告于2017年4月19日分四份信息公开申请表通过EMS邮件方式向被告申请征收土地相关文件，被告于2017年5月2日作出《告知书》，并公开部分政府信息，原告于2017年5月8日签收。原告认为，被告未完全履行政府信息公开法定职责，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，具体理由包括但不限如下：原告申请政府信息公开系通过四份政府信息公开申请，被告合一作出答复违反“一申请、一公开”原则，另就原告申请的安置补偿方案及公告、征地公告等各项信息被告未予以公开且未说明具体理由，原告申请的各项信息系征地报批中需要审查的重要信息，被告作为审批机关应当予保存，其称无相关资料并非合理事由，故被告行为严重侵犯了原告的合法权益，现原告起诉，请求判决如下：一、请求撤销吉安市国土局于2017年5月2日作出的《告知书》；二、责令吉安市国土局依法履行政府信息公开法定职责，具体包括：被告根据“一申请、一公开”原则，分别就原告申请作出答复；依法公开被征收土地地上附着物确认签字表、征地补偿款资金到位证明；依法公开吉安市控制性详细规划、修建性详细规划；依法公开土地行政主管部门与农业行政主管部门对吉州区白塘街道基本农田验收确认报告；依法公开吉安市吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地预审、划拨、出让手续等政府性文件，吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地国有土地使用权批准文件及申报材料；依法公开原告承包地所在地的集体土地被征收为国有的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续；三、本案诉讼费由被告承担。
原告胡银山向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件1份，证明原告的主体资格；2、吉安市国土资源局政府信息公开申请表5个、邮寄单2份，证明原告向被告提起了政府信息公开的事实；3、吉安市国土资源局政府信息公开申请表邮寄单网络查询记录截图复印件2份，证明原告邮寄的政府信息公开申请表，被告已经收到；4、《告知书》及附件复印件2份，证明被告作出的告知书未完全履行信息公开的职责；5、土地承包经营权证复印件2份，证明原告在本村享有的土地承包经营权。
被告吉安市国土局辩称，一、被告已按照《政府信息公开条例》的要求，向原告提供了其申请公开内容的相关资料；2017年4月19日，原告通过邮寄信息公开申请表的方式，向被告申请信息公开，被告收到该申请后，按照《政府信息公开条例》第二十一条第一项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”及第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”之要求，于2017年5月2日以《告知书》形式向被答辩人提供了属于公开范围内的内容，并在《告知书》后附上公开信息清单，同时被告于2017年5月4日通过邮寄的形式送达给原告，被告已在法律规定的期限内按照原告的要求公开了其所制作的保存的信息，履行了公开的法定职责。二、原告要求被告履行公开职责所涉及的信息并不存在被告处，被告已进行告知回复；原告申请信息公开的第1项中地上附物确认签字表、征地补偿款资金到位证明，第2项中控制性详细规划、修建性详规，第3项中基本农田确认报告、第4项中项目用地预审、划拨、出让手续等文件第5项中征地补偿安置方案及公告等内容，不存在于被告处，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，告知原告无相关资料，符合法律规定。三、原告申请公开的吉安市土地利用总体规划（2006年-2020年）附图（包括电子版）是由1：250000国家基本比例尺形图作为底图制作，涉及国家秘密，不得公开。综上，被告已按法律规定履行了信息公开的法定职责，对涉及国家秘密、不属于其公开范围和不存在的政府信息进行了告知，其作出的答复行为合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告吉安市国土局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证和法定代表人身份证明各1份，证明被告的诉讼主体资格；2、告知书、单号为1066422042580的EMS返单1份，政府信息公开申请表，证明被告收到原告等人的信息公开申请后，于2017年5月2日书面进行了回复，并于5月4日以邮寄方式向原告提供了相关资料，同时告知申请公开的部分内容不属于其公开范围或涉及国家秘密；被告的答复行为合法，不存在不履行公开职责的行为；3、《政府信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十四条，《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件：测绘管理工作国家秘密目录、《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条，证明被告信息公开答复行为适用法律正确。
经庭审质证，原告胡银山对被告吉安市国土局提供的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2中告知书证明被告未履行政府信息公开的职责，对EMS单据无异议，对信息公开申请表无异议；对证据3中《政府信息公开条例》被告适用法律错误，不能证明被告已经完全履行政府信息公开职责；《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条、《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条不能证明涉案的土地涉及国家秘密。
被告吉安市国土局对原告胡银山提供的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2、3真实性无异议，但制作和保存单位不是被告，被告无相应的资料；对证据4无异议，证明被告在法律规定的期限内对原告进行了告知，符合法律规定；对证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据未标明承包土地的四至，无法核实原告诉请的信息公开有利害关系，承包用地处有涂改，但未盖修改用章。
本院对上述证据认证如下：对原告的证据真实性可以确认，且其证据可以证明原告向被告申请信息公开，被告在法定期限内予以答复的事实，本院予以采信。对被告所举示的证据真实性、合法性、关联性可以确认，本院予以采信。
经审理查明，原告胡银山及本案案外人胡寿山、胡夏山等人于2017年4月19日分四份信息公开申请表向被告吉安市国土局书面申请，要求被告公开以下信息：1、申请人承包地所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件及一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地补偿款资金到位证明；2、吉安市2006年-2020年土地利用总体规划、附图（包括电子版）及相关批复文件以及吉安市控制性详细规划、修建性详细规划；3、吉安市吉州区白塘街道基本农田范围、面积、地块、地力等级、变更等相关文件，吉州区人民政府与吉安市吉州区白塘街道办事处签订的基本农田保护责任书，土地行政主管部门与农业行政主管部门对吉安市吉州区白塘街道基本农田验收确认报告；4、吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地预审、划拨、出让手续等政府性文件，吉州区高铁新区暨旧城改造项目用地国有土地使用权批准文件及申报材料；5、申请人承包地所在地的集体土地被征收为国有的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续。被告吉安市国土局于2017年5月2日以《告知书》的形式对原告等人所要求公开的信息进行答复，对原告所申请公开政府信息公开事项中第1项中地上附着物确认签字表、征地补偿款资金到位证明、第2项中吉安市控制性详细规划、修建性详细规划、第3项中土地行政主管部门与农业行政主管部门对吉州区白塘街道基本农田验收确认报告、第4项、第5项被告无相关资料；第2项中吉安市2006年-2020年土地利用总体规划图（包括电子版）涉及国家秘密，不得公开，故对上述信息未予公开。对原告申请公开的其他信息，被告以清单附件的形式向原告公开。2017年5月4日被告将《告知书》及附件一并邮寄送达给原告。原告认为被告应制作或保存了被告在《告知书》中答复称无相关资料的政府信息，故此起诉，要求判决撤销被告的《告知书》，并责令被告公开上述政府信息。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告具有受理并处理向其申请政府信息公开的法定职责。原告申请被告公开信息，被告受理并答复，原告不服要求撤销该答复并公开与原告生产、生活等特殊需要相关的政府信息，为此发生行政争议，原告有权对被告提起行政诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案被告已根据原告申请事项作出了《告知书》，对其已有信息进行了公开告知，并告知原告要求公开信息中的地上附着物确认签字表、征地补偿款资金到位证明、吉安市控制性详细规划、修建性详细规划、土地行政主管部门与农业行政主管部门对吉州区白塘街道基本农田确认报告、吉安高铁新区建设项目国有土地使用权批准文件、征地补偿安置方案公告、拟征地公告、征地公告、征地补偿登记手续等信息均无相关资料，故被告无法向原告公开其所要求公开的上述政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条五款规定：被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。本案中因被告吉安市国土局提出其未制作和保存原告在本案中所申请公开的政府信息，故无相关资料，无法公开，原告未提供上述政府信息被告确实制作或保存了的线索并申请法院调取证据，因此对原告要求判令撤销被告作出的《告知书》并公开上述政府信息的诉请，本院不予支持。需要指出的是，被告虽在法定期限内依法履行职责，但其在《告知书》中未对无相关资料明确说明原因，即是上述信息不属其收集保存职责范围或暂时未收集保存等，存在工作瑕疵，但不足以影响其履职的合法性。原告主张其分四份申请向被告申请信息公开，被告应就其四份申请分别作出答复，本院认为，四份申请的申请人均相同，被告在一份《告知书》中对原告申请公开的信息进行答复，并无不妥，故本院对原告的该主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定，判决如下：
驳回原告胡银山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡银山承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘 娟
人民陪审员 彭声涌
人民陪审员 毛祖枋
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 彭 佩