河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫07行终75号
上诉人（原审第三人）石凤山等42人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人石凤山，男，1967年5月29日出生，居民身份号码：4107251967********，汉族，住河南省原阳县城关镇牛井村***号。
上诉人暨诉讼代表人段家民，男，1964年8月9日出生，居民身份号码：4107251964********，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道**号。
上诉人暨诉讼代表人闫海军，男，1972年9月15日出生，居民身份号码：4107251972********，汉族，住河南省原阳县葛埠口乡李聪寨村。
上诉人暨诉讼代表人李斌，男，1969年7月25日出生，居民身份号码：4107251969********，汉族，住河南省原阳县附**号。
委托代理人赵国辉，河南顺飞律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）河南康恩达药业有限公司（原原阳县康华医药有限公司），住所地：原阳县。
法定代表人朱性谦，任总经理。
委托代理人牛文静，该公司职工。
委托代理人张宏东，河南正安律师事务所律师。
原审被告原阳县人力资源和社会保障局，住所地：原阳县。
法定代表人李文艺，任局长。
委托代理人包健，原阳县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人祁新献，河南金苑律师事务所律师。
原审被告原阳县人民政府，住所地：原阳县。
法定代表人王保明，任县长。
委托代理人刘亚东，原阳县人民政府工作人员。
上诉人石凤山等42人因与被上诉人河南康恩达药业有限公司（以下简称康恩达药业公司）及原审被告原阳县人力资源和社会保障局（以下简称原阳县人社局）、原阳县人民政府劳动社会保障行政管理及行政复议一案，不服河南省长垣县人民法院作出的（2015）长行初字第36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人石凤山等42人诉讼代表人石凤山、段家民、闫海军、李斌及委托代理人赵国辉，被上诉人康恩达药业公司委托代理人牛文静、张宏东，原审被告原阳县人社局委托代理人包健、祁新献，原审被告原阳县人民政府委托代理人刘亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原阳县康华医药有限公司改制后，于2015年1月21日变更名称为河南康恩达药业有限公司。石凤山等42人与原阳县康华医药有限公司因社会保险费发生争议，向原阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。原阳县劳动人事争议仲裁委员会受理以后，于2013年11月1日做出了原劳人仲案字（2013）第036号仲裁裁决书，裁决“被申请人原阳县康华医药有限公司按照社会保险经办机构核定的数额为申请人缴纳社会保险费”。2014年11月5日，原阳县人社局向康恩达药业公司下达了原人社监令字（2014）第072号劳动保障监察责令改正决定书，要求康恩达药业公司20日内与石凤山等42人签订劳动合同，并为其参加各项社会保险。后康恩达药业公司未履行，原阳县人社局于2015年3月3日作出了原人社监理字（2014）第072号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予康恩达药业公司下列行政处理：“即日起二十日内，为石凤山等42名职工补缴养老保险费586961.38元，及因欠缴养老保险费产生的利息22367.76元”。康恩达药业公司不服该处理决定书，向原阳县政府申请复议。原阳县政府于2015年7月24日作出了原政复决字（2015）第5号行政复议决定书，维持了该处理决定。康恩达药业公司仍不服，向法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《劳动合同法》第七十七条：“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。”《劳动保障监察条例》第二十一条第二款：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”本案中，原阳县劳动人事争议仲裁委员会根据石凤山等42人的申请，作出了原劳人仲案字（2013）第036号仲裁裁决书。依据上述法律规定，原阳县人社局在接到石凤山等人的投诉时，依法应告知投诉人石凤山等人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理，不能对仲裁裁决书已裁决事项再进行处理，但原阳县人社局未履行告知程序径行作出处理决定，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款的规定，经审判委员会研究决定，判决如下：撤销原阳县人力资源和社会保障局于2015年3月3日作出的原人社监理字（2014）第072号劳动保障监察行政处理决定书和原阳县人民政府于2015年7月24日作出的原政复决字（2015）第5号行政复议决定书中关于维持原阳县人力资源和社会保障局作出的原人社监理字（2014）第072号劳动保障监察行政处理决定书的决定。案件受理费50元，由原阳县人力资源和社会保障局承担。
上诉人石凤山等42人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实错误及判决错误。本案原阳县仲裁委仲裁后，河南省康恩达药业有限公司（原医药公司）向原阳县人民法院起诉，原阳县人民法院以（2014）原民立字第1号民事裁定书裁定不予受理，在此期间，上诉人申请原阳县人民法院强制执行该仲裁裁决书时，却被原阳县人民法院告知应通过行政执法程序处理。在此情况下，原阳县人社局启动行政执法程序作出行政处理决定，原阳县人社局行政处理决定和原阳县人民政府行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。本案中，案涉仲裁裁决书已经明确告知当事人的诉讼权利，而原审仍然认定原阳县人社局在接到上诉人投诉时未依法告知投诉人按照劳动争议处理或诉讼程序办理，并对已裁决事项再进行处理程序违法显然错误。综上，应撤销一审判决并依法改判。
被上诉人康恩达药业公司答辩称，一、答辩人与上诉人之间纠纷不属于劳动保障监察主管范围。本案中，答辩人与上诉人之间纠纷属于劳动争议处理范围且已按照仲裁处理程序进行仲裁，法院应尊重裁决书效力。二、原阳县人社局未查明基本事实。原阳县人社局提供的信访事项处理意见书没有向答辩人送达，处罚时未查清答辩人与上诉人是否存在劳动关系，劳动关系是否解除及缴费期间等基本事实，另外，答辩人已对案涉仲裁裁决书提起诉讼，但原阳县人民法院不予受理。综上，本案纠纷不属于劳动保障监察主管范围一审判决正确。
原审被告原阳县人社局述称，同上诉人的上诉意见。
原审被告原阳县人民政府述称，本案中，原阳县仲裁委根据上诉人申请作出案涉仲裁裁决，河南省康恩达药业有限公司不服向原阳县人民法院起诉，原阳县人民法院以（2014）原民立字第1号民事裁定书裁定不予受理，但至今该裁决书未撤销，康恩达公司也不履行仲裁裁决。后经劳动保障部门催缴，康恩达药业公司仍不缴纳社保费用，县人社局在此情况下作出处理、处罚决定合法。答辩人作出复议决定事实清楚，程序合法，应予维持。
本院经审理查明：1、2013年11月1日原阳县劳动人事争议仲裁委员会就上诉人与被上诉人之间社会保险缴费争议作出仲裁裁决，被上诉人不服，于2013年12月23日向原阳县人民法院起诉，原阳县人民法院经审查认为征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理案件的范围，裁定对其起诉不予受理；2、二审庭审时，原阳县人社局陈述其认定上诉人与被上诉人之间劳动关系的证据为企业改制文件和社保局出具的上诉人的参保信息。其它事实与一审查明的一致。
本院认为，本案中，虽然原阳县劳动人事仲裁委员会就案涉社会保险缴费争议作出了裁决，但被上诉人不服该仲裁裁决提起民事诉讼后，原阳县人民法院经审查认为社会保险的征缴属于社会保险管理部门的行政职责，案涉争议不属于人民法院受理案件的范围，并裁定对被上诉人的起诉不予受理。据此，原阳县人社局对该争议作出处理符合相关法律规定，一审依据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款认定原阳县人社局不能对案涉仲裁裁决书已裁决事项再进行处理，属于适用法律错误，本院予以纠正。在原阳县人社局处理过程中，被上诉人已对其与上诉人之间的劳动关系提出异议，原阳县人社局仅依据企业改制文件和社会保险管理局出具的参保信息认定双方的劳动关系证据不够充分，即原阳县人社局作出原人社监理字（2014）第072号劳动保障监察行政处理决定书主要证据不足，应予撤销。原阳县人民政府作为复议机关，经审查决定维持原阳县人社局该行政处理决定亦主要证据不足，应予撤销。综上，原审判决适用法律错误，但判决结果并无不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人石凤山等42人负担。
本判决为终审判决。
审判长 夏智勇
审判员 徐 莉
审判员 随 伟
二〇一六年××月××日
书记员 丁 妍
附：上诉人42人名单
上诉人（原审第三人）石凤山，男，1967年5月29日出生，居民身份证号码：41072519670529001X，汉族，住河南省原阳县城关镇牛井村155号。
上诉人（原审第三人）段家民，男，1964年8月9日出生，居民身份证号码：410725196408090038，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）闫海军，男，1972年9月15日出生，居民身份证号码：410725197209154216，汉族，住河南省原阳县葛埠口乡李聪寨村。
上诉人（原审第三人）李斌，男，1969年7月25日出生，居民身份证号码：410725196907250059，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附17号。
上诉人（原审第三人）姬森，男，1965年8月1日出生，居民身份证号码：41072519650801047X，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号。
上诉人（原审第三人）李士宾，男，1982年7月10日出生，居民身份证号码：410725198207100112，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附17号。
上诉人（原审第三人）胡开霞，女，1972年10月8日出生，居民身份证号码：410725197210080023，汉族，住河南省原阳县城关镇南关街164号。
上诉人（原审第三人）娄国林，男，1973年5月9日出生，居民身份证号码：410725197305090013，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附3号。
上诉人（原审第三人）闫小莉，女，1971年6月1日出生，居民身份证号码：410725197106010041，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号。
上诉人（原审第三人）曹德昌，男，1961年9月11日出生，居民身份证号码：410725196109112014，汉族，住河南省原阳县陡门乡周庄八区60号。
上诉人（原审第三人）王春凤，女，1967年7月15日出生，居民身份证号码：410725196707152569，汉族，住河南省原阳县齐街镇北街村和平北路1号。
上诉人（原审第三人）程喜忠，男，1971年10月19日出生，居民身份证号码：410725197110192474，汉族，住河南省原阳县齐街镇北街村和平北路一街19号。
上诉人（原审第三人）师锋锋，女，1979年10月11日出生，居民身份证号码：410725197910110465，汉族，住河南省原阳县师寨镇张洼村。
上诉人（原审第三人）冯素珍，女，1979年7月14日出生，居民身份证号码：410725197907140022，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）闫洪涛，男，1975年8月1日出生，居民身份证号码：410725197508010036，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街18号。
上诉人（原审第三人）费立军，男，1966年5月3日出生，居民身份证号码：410725196605030018，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道17号。
上诉人（原审第三人）姬祖松，男，1967年8月23日出生，居民身份证号码：410725196708230418，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号。
上诉人（原审第三人）裴根林，男，1970年11月21日出生，居民身份证号码：410725197011215458，汉族，住河南省原阳县蒋庄乡刘士英村。
上诉人（原审第三人）朱久艳，女，1980年10月30日出生，居民身份证号码：410725198010300022，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号。
上诉人（原审第三人）朱辉，男，1982年10月2日出生，居民身份证号码：410725198210020017，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附1号。
上诉人（原审第三人）朱树臣，男，1970年4月13日出生，居民身份证号码：410725197004132013，汉族，住河南省原阳县陡门乡朱庄。
上诉人（原审第三人）刘金丽，女，1971年5月5日出生，居民身份证号码：410725197105052469，汉族，住河南省原阳县齐街镇北街村和平北路五街12号。
上诉人（原审第三人）刘国贺，男，1978年10月7日出生，居民身份证号码：410725197810072457，汉族，住河南省原阳县齐街乡瓜李村。
上诉人（原审第三人）赵艳菊，女，1975年4月4日出生，居民身份证号码：410725197504040027，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）朱正燕，女，1976年10月2日出生，居民身份证号码：410725197610020046，汉族，住河南省原阳县城关镇博浪沙街57号。
上诉人（原审第三人）孙爱梅，女，1971年6月30日出生，居民身份证号码：410725197106300065，汉族，住河南省原阳县城关镇胜利街2号。
上诉人（原审第三人）邢国庆，男，1967年10月1日出生，居民身份证号码：410725196710010051，汉族，住河南省原阳县城关镇和平一巷126号。
上诉人（原审第三人）李彦林，男，1968年6月29日出生，居民身份证号码：410725196806299777，汉族，住河南省原阳县蒋庄乡堤东村。
上诉人（原审第三人）胡文升，男，1962年9月22日出生，居民身份证号码：410725196209220012，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）唐民强，男，1962年7月25日出生，居民身份证号码：410725196207250015，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街47号。
上诉人（原审第三人）姚红，女，1971年6月13日出生，居民身份证号码：410725197106130027，汉族，住河南省原阳县城关镇新一路91号。
上诉人（原审第三人）闫惠明，男，1965年8月15日出生，居民身份证号码：410725196508150018，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号。
上诉人（原审第三人）李燕，女，1982年4月10日出生，居民身份证号码：410725198204100045，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附13号。
上诉人（原审第三人）李森，男，1983年9月7日出生，居民身份证号码：410725198309070030，汉族，住河南省原阳县城关镇文岩街13号附13号。
上诉人（原审第三人）吴生亮，男，1969年8月8日出生，居民身份证号码：410725196908080012，汉族，住河南省原阳县城关镇南干道259号。
上诉人（原审第三人）杜西海，男，1962年5月9日出生，居民身份证号码：410725196205090011，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）颜停，男，1963年5月5日出生，居民身份证号码：41072519630505005X，汉族，住河南省原阳县城关镇和平西街17号。
上诉人（原审第三人）毛克智，男，1987年5月28日出生，居民身份证号码：410725198705280056，汉族，住河南省原阳县城关镇和平街53号附2号。
上诉人（原审第三人）吴伟峰，男，1969年9月24日出生，居民身份证号码：410725196909242837，汉族，住河南省原阳县路寨乡路寨村0069号。
上诉人（原审第三人）杨法河，男，1964年3月15日出生，居民身份证号码：410725196403150011，汉族，住河南省原阳县城关镇西干道56号。
上诉人（原审第三人）邢四清，男，1965年2月3日出生，居民身份证号码：410725196502030058，汉族，住河南省原阳县城关镇和平一巷126号。
上诉人（原审第三人）郭兆杰，男，1986年4月28日出生，居民身份证号码：410725198604280014，汉族，住河南省原阳县城关镇建设五巷1号。