河南省信阳市平桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1503民初1557号
原告信阳天宏物资设备租赁有限公司。住所地：信阳市浉河区。
法定代表人殷昌宏，该公司董事长。
委托代理人卢霖一，河南问通律师事务所律师。
被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司。住所地：郑州市郑东新区。
法定代表人龚翔，该公司经理。
被告南通兴江建建安集团有限公司。住所地：海门市。
法定代表人陈洲，该公司经理。
以上二被告共同委托代理人沈礼标，南通兴江建建安集团有限公司员工。
以上二被告共同委托代理人董明，南通兴江建建安集团有限公司员工。
原告信阳天宏物资设备租赁有限公司诉被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司、南通兴江建建安集团有限公司租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陈政泽独任审判。公开开庭进行了审理。原告信阳天宏物资设备租赁有限公司的委托代理人卢霖一、被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司和被告南通兴江建建安集团有限公司的共同委托代理人沈礼标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告信阳天宏物资设备租赁有限公司诉称，2014年1月23日，我公司与南通兴江建建安集团有限公司河南分公司签订《建筑施工周转材料租赁协议》，约定我公司与南通兴江建建安集团有限公司河南分公司承建的“信阳欧凯龙世界家居体验中心项目”提供建筑租赁物，南通兴江建建安集团有限公司河南分公司支付租金。因履行合同2015年6月10日双方另签订了《备忘录》，南通兴江建建安集团有限公司河南分公司现拖欠款项98万元未付，虽经原告多次催要，至今无果。现原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国合同法》要求二被告共同偿还欠款98万元并按日千分之二支付违约金（截止起诉日为45万元），承担本案的诉讼费用。
被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司、南通兴江建建安集团有限公司辩称：一、对原告诉我公司尚欠其98万元费用，我公司对此无异议，但正积极想办法解决；二、《建筑施工周转材料租赁协议》和《备忘录》中并无关于违约金条款的约定。《合同法》对违约金的规定强调违约金补偿性的理念同时有限地承认违约金的惩罚性。一方面，约金的支付数额是“根据违约情况”确定的，即违约金的约定应当估计到一方违约而可能给另一方造成的损失，而不得约定与原来的损失不相称的违约金数额。违约金是由当事人约定的，约定违约金是一种合同关系，称违约金合同，这种合同属从合同。而本案中，无论是《建筑施工周转材料租赁协议》，还是《备忘录》，均不存在违约金条款。事实上，我公司在签订合同以后，按照合同的约定积极履行合同义务，并不存在违约行为。至于拖欠相关费用，则既有政府的责任，也有投资方的责任，我公司本身也是受害者；三、滞纳金不等于违约金。滞纳金是专有名词，特指针对不按纳税期限缴纳税款或者不按还款期限归还贷款，按滞纳天数加收滞纳款项一定比例的金额，它是税务机关或者债权人对逾期当事人给予经济制裁的一种措施。在法律上，滞纳金有着严格的限定，不能作无限的扩大理解与解释。2016年4月15日，中国人民银行发布《关于信用卡业务有关事项的通知》，取消滞纳金，由发卡机构和持卡人协议约定违约金。可见，滞纳金具有法定性的特点。中国人民银行取消滞纳金本身即意味着我国对滞纳金在概念上的厘清。滞纳金和违约金存在重要区别，他们分别属于两个不同的法律概念滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱。它是一种行政责任形式，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用，因而只是违反行政行为的责任形式。滞纳金是行政管理的罚金，其具体适用的规定在各个行政法规之中。违约金则是指按照当事人的约定或法律规定，一方当事人违约，应向另一方支付金钱。它是一种重要的民事责任形式，只能对于违约行为适用，因而只是违约的责任形式。违约金在《民法通则》、《合同法》中都有所规定。从上面我们可以看出，滞纳金与违约金有着本质的区别，是根本不同的两个概念。违约金、滞纳金分别规定在不同的部门法中。违约金是平等主体间的一种民事责任形式；滞纳金则是在行政管理中对行政相对人违反行政管理的规定而承担的行政责任形式。因为滞纳金不是民事责任形式，在调整民事法律关系的民法中根本找不出也不可能找出法律根据。所以民事案件当事人要求滞纳金这一主张就不能支持。综上，故请求法院依法驳回原告的诉请。
经审理查明，2014年1月22日，信阳天宏物资设备租赁有限公司作为出租方（甲方），南通兴江建建安集团有限公司河南分公司作为承租方（乙方），就信阳欧凯龙世界家居体验中心项目签订了《建筑施工周转材料租赁协议》，约定：一、租赁期限，自2014年2月1日起至2015年2月1日止，如乙方工程未完成施工任务，本协议可顺延到工程完工；二、租赁抵押保证和押金方式，乙方租赁经办人员必须出示能证明本人身份的有效证件，并由抵押保证，方能办理租赁业务。协议签订后按规定先交元作为材料押金，乙方凭证办理物资的出入库手续，甲方应尽最大能力为乙方提供服务。乙方在租赁期内不得以押金抵作租金，租赁期满乙方交回物资并办清相关手续，押金如数退还；三、租赁价格，乙方同意按以下价格承租，脚手架钢管每米0.009元／天，扣件每套0.007元／天，底座调节丝杆每套0.04元／天，钢制床架单层每套0元／天，短管每个0.009元／天；四、租赁费结算办法，租赁费二层结顶付清前期费用，三层结顶付清前期费用，材料还完十日内付清所有费用（计算依据物资的收发料出入库单）。甲方提供书面的租费对账清单叫乙方复核，如若逾期不能付清租赁费，除每天按总金额加收2‰滞纳金外，甲方有权终止协议，停止服务，同时收回所租全部物资，由此发生的费用由乙方承担。五、物资质量，甲方出库物资均为完好状态，钢管按不同长度全部定尺，乙方可根据需要自行选择，双方均有权拒收。出入库物资必须由双方经办人员共同监督进行，非协议规定人员不得代理。六、物资材料的使用、维修与管理，乙方对所租物资享有使用权，负有在租期间的维护和管理职责，乙方不得以任何形式向所租物资抵押和转租第三方，一旦发生，甲方除终止协议外并追究乙方违约责任，发生的费用由乙方承担；七、丢失与赔偿，回库物资材料必须按原发数量、质量返还，不得改变钢管长度，如丢失、毁损未做赔偿的，一律视为继续租用。物资材料赔偿价格以双方协议签订时市场价格为赔偿依据；即钢管按市场价格赔偿，厚度不得低于2.5mm，扣件丢失按市场价90%赔偿，破损3套折成1套，调节丝杆赔偿长度不低于40cm，粗度不低于30cm，短管每个5元；八、协议争议的解决方式，协议履行中发生争执，双方以互相谅解的态度协商解决，也可向有管辖权的仲裁机构和所在地的人民法院提出裁判申请；九、本协议经甲乙双方代表人签字后生效，乙方将所租物资材料全部交回入库并付清所有费用，本协议终止。
2015年6月10日，信阳天宏物资设备租赁有限公司作为乙方，南通兴江建建安集团有限公司河南分公司作为甲方，就信阳欧凯龙世界家居体验中心项目签订了《备忘录》，约定：一、供货价款成立，供货价款按双方签收的有效送货单或项目部出具的收料单（材料收据）为结算依据；二、货款金额的结欠，经甲乙双方对所供货料单和收料单核对，至备忘录签订之日止共总价款为（包括赔偿）1642288.20元，已支付（银行汇票、转账支付等）为360000元，结欠尾款为1280000元，其中2288.20为让利；三、支付款的资金来源的约定，经甲乙双方协商同意，本备忘录签订后，尚欠的尾款待信阳天筑实业有限公司家居小镇工程款支付时优先支付给乙方（发包方退还保证金除外）。也作为甲方支付尚欠款承诺保证。后经催要未果，原告信阳天宏物资设备租赁有限公司于2016年3月21日诉至本院。
本院认为：一、关于本案的主体资格问题，依《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，南通兴江建建安集团有限公司河南分公司是本案适格的被告，依《中华人民共和国公司法》第十四条之规定，南通兴江建建安集团有限公司亦应当作为本案的被告，因被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司不具备法人资格，故其民事责任应该由被告南通兴江建建安集团有限公司来承担，又因被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司享有民事诉讼当事人的资格，能够独立参与民事诉讼，所以被告南通兴江建建安集团有限公司应对被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司所应承担的民事责任负连带清偿责任；二、关于合同效力问题，原告信阳天宏物资设备租赁有限公司和被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司于2014年1月22日签订的《建筑施工周转材料租赁协议》及各项约定均不违反国家法律、法规的禁止性规定，是双方当事人真实意思表示，真实、合法、有效，双方应当按照合同的约定全面履行自己的义务，原告主张支付租赁费及违约责任，可以支持；三、关于双方争议的“滞纳金”问题，双方于2015年6月10日签订的《备忘录》确定所欠租赁费为98万元，多余部分原告放弃，符合法律规定，本院予以认可，被告庭审时辩解的双方签订的《备忘录》时间晚于《建筑施工周转材料租赁协议》，虽然该租赁合同第四条有关“滞纳金”按总金额日千分之二加收的约定，但是该备忘录无违约金或“滞纳金”的约定，按通常理解应该视为违约金，违约金属损失补偿原则，不能高于损失，结合本案实际，被告的该辩解理由成立，本院予以支持，依《中华人民共和国合同法》第一百一十四条之规定，逾期的损失按原告起诉之日起按月息二分计算利息较为适宜；四、关于被告庭审时提出的原告提供的租赁物中扣件扣的不严，钢管是非标的，租赁物的夹板有质量问题等，没有提供充分的事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条，《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司于本判决生效后三日内支付原告信阳天宏物资设备租赁有限公司租赁费人民币980000元及利息（利息自2016年3月21日起按月息二分计算至实际支付之日止），被告南通兴江建建安集团有限公司负连带清偿责任。
二、驳回原告信阳天宏物资设备租赁有限公司的其它诉讼请求。
本案受理费17670元，由被告南通兴江建建安集团有限公司河南分公司和被告南通兴江建建安集团有限公司负担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。同时通过本院向河南省信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费17670元，将上诉费交款票据（或复印件）寄至平桥区人民法院，未将交款票据（或复印件）与上诉状一并寄来我院的视为不上诉。河南省信阳市中级人民法院诉讼费专户名称，收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：41×××96（交上诉费），开户行：河南省建行信阳市分行老城支行。逾期未预交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，河南省信阳市中级人民法院将依法按自动撤诉处理。平桥区人民法院执行款账号：941004010002887781。开户行全称为：邮政储蓄银行信阳市平桥区平安路支行。户名：信阳市平桥区人民法院。
审判员 陈政泽
二〇一六年六月三日
书记员 周啟全