辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第946号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区。
法定代表人：王铁兵，男，系该单位主任。
委托代理人：孙晓菊，女，系辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人：柯冠宇，男，系被告单位工作人员。
被上诉人（原审原告）：邱博，男，1992年9月17日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。
委托代理人：杨东方，女，系辽宁法源律师事务所律师。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处因与被上诉人邱博履行安置协议一案，不服沈阳市大东区人民法院（2015）大东行初字第119号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，原告邱博系东陵区桃仙街道莫子山集体经济组织成员。2010年12月初，经原告邱博申请，莫子山村委会、桃仙街道办事处、桃仙街道公安派出所、白塔拆迁管理办公室及土地部门勘查认定确认邱博宅基地面积300平方米，并于2011年1月6日作出分户土地认证单，取得使用面积为300平方米的宅基地。2011年1月13日辽宁省人民政府以辽政地字（2011）170号以沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地批复，同意东陵区莫子山村宅基地9.7267公顷等集体土地征为国有，作为东陵区实施乡级规划建设用地。原告邱博的争议宅基地位于征地范围内。2011年1月13日，原告邱博与被告白塔街道办事处签订拆迁补偿安置产权调换协议书，协议约定产权调换房屋建设面积148平方米，产权调换房屋总价款148m22750元／m2=407000元。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款71100元，由被告于2011年3月30日前支付给原告。同时约定：甲方（本案被告）提供的产权调换房屋，当实际建设面积小于约定的建筑面积，双方同意建筑面积差额部分按2750元／m2价格确定。由甲方（本案被告）支付乙方（本案原告）。当实际建筑面积大于约定的建筑面积72平方米以上差额部分按市场价确定。甲方（本案被告）保证在2013年1月13日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付乙方（本案原告）。2013年7月3日、7月4日经沈阳市东陵区公证处公证选房，原告邱博分别选择房源为桃仙地块2号楼3单元14层3号，面积86.77平方米；34号楼2单元17房1号，面积76.6平方米。辽宁省沈阳市东陵区公证处分别出具（2013）沈东证民字第11899号、12635号公证书，后被告以涉案地块发布征收公告时间2010年7月1日原告未满十八周岁，不具备法定成年子女的分户条件，没有按协议约定为原告安置房屋。原告未交纳实际房屋与协议约定房屋面积的差价款。现原告诉至法院，要求确认双方签订协议有效，并按照协议约定为原告安置回迁房屋。
原审认为，原告邱博系桃仙街道莫子山村集体经济组织成员，至政府征地批复之日已年满十八周岁，符合宅基地分户认证条件，取得涉案地块宅基地。根据《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》符合拆迁补偿安置产权调换条件，故原、被告双方所签房屋拆迁补偿安置产权调换协议并不违反国家法律规定，应确认合法有效。被告沈阳市浑南区白塔街道办事处应按协议约定为原告安置回迁房屋并按原告公证所选房源进行产权调换。因此，对于原告诉请本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条一款，判决：一、确认原告邱博与被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于2011年1月13日签订房屋拆迁安置补偿协议合法有效；二、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后60日内将位于沈阳市浑南区桃仙街道泰奕桃园小区2号楼3-14-3，建筑面积86.77平方米及沈阳市浑南区桃仙街道泰奕桃园小区34号楼2-17-1，建筑面积76.6平方米房屋安置原告邱博。（邱博需支付房屋差价款42267.5元，（163.37-148）2750元／m2）。案件受理费7405元由被告负担。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处上诉称，一审认定事实不清，无证据证明被上诉人享有宅基地的使用权，而宅基地使用权是获得以宅基地使用权面积为基准进行补偿的前提。1、权利人权利遭受损害，才有权获得相应补偿。《房屋拆迁补偿安置协议》市政府在处收土地的过程中与被征收人签订的是对其享有的房产所有权、宅基地使用权遭受的损害给予一定补偿的结果，即哪项权利遭受损害，就应该针对哪项权利获得补偿。本案中，被上诉人在土地征收之时，并没有获得宅基地使用权，其宅基地使用权并未遭受损害，无权获得按照宅基地使用权为基础的补偿。2、权利人“合法”权益被征收，才有权获得相应补偿。依据我国《物权法》第四十二条第三款规定：征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。上诉人在征收的过程中应当维护被征收的是“合法权益”，因被上诉人违反国家强制法获得宅基地使用权，一审法院对此认为不属于法院审查范围明显错误，因本案涉案的宅基地市被上诉人据以进行产权置换的基础，若在征收补偿时没有对宅基地进行重新审查批准，何来产权置换房屋的存在，本案上诉人与被上诉人无产权置换的内容并非被上诉人的“合法”权益，而是对苏家岗村集体利益的向被上诉人个人补偿，该补偿行为违法。3、无法获得宅基地使用权，就无法获得相应的补偿。被上诉人在本次征收过程中存在不符合法定年龄进行分户的情况，上诉人依法作出征收公告的时间为2010年7月10日，而此时被上诉人邱博未满18周岁，不符合土地管理法和土地管理法实施条例，故一审法院认定事实不清，请二审法院依法予以纠正。二、一审认定“被上诉人邱博系桃仙街道莫子山村集体经济组织成员，至政府征地批复之日已年满十八周岁，符合宅基地分户认证条件，取得涉案地块宅基地。”认定事实不清，使用法律错误，该协议应认定为无效。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。依据辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》第三十二条的规定符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（一）农村村民户无宅基地的；（二）农村村民户村父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分户标准的；（三）回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港、澳、台同胞，需要建住宅而无宅基地的；（四）宅基地影响村镇建设规划被收回的。法律明确规定了宅基地的取得应得以户为基本单位。本案涉案地块发布收公告时间为2010年7月1日，而被上诉人在2010年7月1日并未成年，未达到18周岁，其不具法定的成年子女的分户条件，《房屋拆迁补偿安置协议》以分户新批宅基地形式以宅基地使用面积一半作为补偿标准明显违反国家法律法规的规定，应认定为无效。4、本案拆迁补偿协议的组成要件中的土地认证使用权面积300平方米，损害国家利益，双方无产权调换的基础，该合同不具有房屋拆迁补偿产权调换合同的成立属性，补偿协议不能构成法律意义上拆迁人于被拆迁人法律拆迁的完整性，合同应认定不具有法律效力。《房屋拆迁补偿安置协议》第二条明确注明的土地使用证标号新批，同时依据协议组件的土地、分户认证单可以证明，本案产权置换的依据是300平方米的土地使用权，而该土地的所有权人为莫子山村集体经济组织，被上诉人邱博并不具备获得莫子山村申请宅基地的资格，理由是在2010年7月1日邱博未年满18周岁，不符合新批宅基地的法定年龄。诉征地块被征收的公告期限起始时间为2010年7月1日，新批宅基地的起算时间应以此为准，因被上诉人邱博的身份不符合新批宅基地的法定腰间，审批行为明显违法。故被上诉人无产权调换的基础，涉案《房屋拆迁补偿安置协议》不具有房屋拆迁补偿产权调换的合同成立属性，补偿协议不能构成法律意义上拆迁人与被拆迁人法律拆迁的完整性，合同应认定为不具有法律效力。且涉案协议的签订，在征地拆迁过程中造成了国家财产的损失，损害了国家利益，也应认定为无效。综上所述，一审认定事实不清，适用法律错误，请二审法院依法予以纠正，撤销原审判决，依法驳回上诉人的诉讼请求，并要求被上诉人承担一、二审诉讼费用，请二审法院合理公正判决。
被上诉人邱博辩称，原审判决正确，请求本院予以维持。
原审原告邱博在法定期限内向本院提供如下证据：1、房屋拆迁补偿安置协议，证明原、被告签订协议时，领取了协议约定的住房补助费、临时过度补助费、综合补偿共计65，600元，协议约定的拆迁房屋货币补偿412，500元，原告选择产权调换，并公正摇号，现被告未将上述摇号房屋安置原告。2、公证书两份、选房单一份，证明原告进行产权调换的房屋已经过公证，并选取了上述房屋地址、面积、楼号。3、情况说明，证明原告符合新批宅基地的条件及政策。4、辽政地字（2011）170号土地批件，证明征地时间为2011年1月13日，原告已满18周岁。
原审被告沈阳市浑南区白塔街道办事处在法定期限内向本院提供如下证据材料：1、拆迁公告，证明涉案地块于2010年7月1日被征收，并经东陵区政府批准下发拆迁公告。2、身份证、户口本，证明在2010年7月1日未满18周岁，不符合分户条件。3、莫子山村被拆迁户登记表、分户、土地认证，证明原告通过分户取得了300平方米宅基地，该分户行为违反土地管理法第62条的规定，应认定无效。原告的宅基地属于新批，原告未满18周岁，不符合土地政策，无权取得新批宅基地。4、房屋拆迁补偿安置协议，被拆迁房屋验收单，证明协议第二条、三条、四条均可证明涉案房屋是以新批分户确定的方式进行的产权置换，因原告未达到法定年龄，不符合新批宅基地条件，该协议应认定无效。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证，对各方提供的证据作如下确认：原、被告向法庭提供的证据的真实性本院予以确认。原告提供的证据能够证明所要证明的问题，本院予以确认。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》相关规定，上诉人与被上诉人双方所签房屋拆迁补偿安置产权调换协议并不违反国家法律规定，应确认合法有效。上诉人邱博系桃仙街道莫子山村集体经济组织成员，至政府征地批复之日已年满十八周岁，符合宅基地分户认证条件，取得涉案地块宅基地。被告沈阳市浑南区白塔街道办事处应按协议约定为上诉人安置回迁房屋并按上诉人公证所选房源进行产权调换。因此，对于上诉人的诉讼请求应予以支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 帅
审 判 员 唱英梅
代理审判员 李 臣
二〇一六年四月二十日
书 记 员 刘 娇