山东省邹城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邹行初字第2号
原告郝某。
被告某甲公安局。
法定代表人陈某。
委托代理人杨某。
委托代理人丁某甲。
第三人某乙人民政府。
法定代表人赵某。
委托代理人丁某乙。
原告郝某不服被告某甲公安局作出的微公（马）行罚决字（2014）第00075号行政处罚决定，于2014年12月22日向本院提起行政诉讼，本院于2015年1月5日受理后，于2015年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日与（2015）邹某甲字第3号行政赔偿案合并、公开开庭审理了本案，原告郝某、被告某甲公安局委托代理人杨某、丁某甲，第三人某乙人民政府委托代理人丁某乙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告某甲公安局于2014年12月12日对原告郝某作出微公（马）行罚决字（2014）第00075号《行政处罚决定书》。载明，2014年6月16日，山东省微山县马坡镇徐楼村村民郝某到北京×××附近地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场查获。2014年12月11日11时56分，山东省微山县马坡镇徐楼村村民郝某到北京×××附近非正常上访，扰乱单位正常秩序，被北京市公安局西城分局府右派出所当场查获，并对其进行训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对郝某处以行政拘留七日，罚款二百元。行政拘留七日由某甲公安局送微山县拘留所执行。
被告某甲公安局于2014年1月21日证据交换时向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、受案登记表。
2、行政处罚审批表。
3、行政处罚决定书。
4、行政处罚告知笔录。
5、行政拘留家属通知书。
6、现场检测报告。
7、传唤审批表。
8、传唤证。
9、传唤家属通知书。
10、郝某的询问笔录。
11、证人李某乙的证明材料。
12、北京市公安局西城区分局训诫书。
13、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明。
14、郝某户籍证明。
15、光盘一张。
经质证，原告对被告提交的5、6、9、11、13、15份证据有异议，对其他证据无异议。第三人无异议。
原告诉称，2014年12月9日，原告郝某因两次被政府工作人员殴打伤害的国家赔偿问题以及行政再审（2014）济行再终字第1号裁定书的违法问题上访至北京，依次去国家信访局、全国人大、最高法、公安部、民政部、中纪委、最高检上访登记，原告拿着合法的手续，没有越级，因没有回家的路某，才进入马某求助中心，12日凌晨1点多钟，被马坡镇信访人员及派出所人员接回，并由被告处以行政拘留七日，罚款二百元，送至微山县拘留所执行完毕。原告认为在北京非访的情节轻微，上访的原因也是被告的工作人员职务犯罪、违法违纪所致，被告又一次超越地域权限，滥用职权，具有压制报复上访人的性质，故而不服，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款之规定提起诉讼，请求法院依法确认被告的具体行政行为违法，维护法律的公平公正。
原告郝某为证明其诉讼主张，于2014年1月21日证据交换时向本院提交了下列证据：
1、2014年12月19日，微山县拘留所微拘解字（2014）1041号《解除拘留证明书》。
2、2014年12月12日，某甲公安局微公（马）行罚决字（2014）00075号《行政处罚决定书》。
3、2014年11月11日，山东省济宁市中级人民法院（2014）济行再终字第1号《行政裁定书》。
4、2014年6月27日，某甲公安局微公（马）行罚决字（2014）00062号《行政处罚决定书》。
5、2014年12月5日，山东省邹城市人民法院（2014）邹行初字第170号《行政判决书》。
6、2011年4月20日至4月24日，郝某在山东省济宁医学院附属医院住院病案首页。
7、2013年5月4日，中国人民解放军济南军区总医院住院部诊断证明书。
8、2013年4月25日至5月4日，郝某在中国人民解放军济南军区总医院住院病案首页。
原告于庭审中及庭审后提交以下证据来证明其诉讼主张：
1、2013年11月12日，山东省高级人民法院（2013）鲁行监字第66号《驳回申诉通知书》。
2、2010年4月28日，济宁市公安局济公复字（2010）第7号《行政复议决定书》。
3、2012年2月24日，郝某在微山县人民医院的诊疗记录。
4、2014年12月份，电话号码为155×××××××8的通话详单。
经质证，被告对原告于2014年1月21日提交的证据1-5无异议，对证据6-8有异议；庭审中提交的证据1-3中的1-2无异议，对3有异议。第三人未提具体意见。
被告辩称，我局对郝某作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分。2014年6月，郝某到北京市×××附近地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场查获。2014年12月11日上午，郝某再次到北京市×××附近非正常上访，扰乱单位正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场查获，并对其进行训诫。2014年12月12日，我局根据郝某违法的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对郝某处以行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚。以上事实由违法嫌疑人陈述与申辩、工作说明、训诫书等证据为证。我局在办理郝某扰乱单位秩序一案中，严格根据法律规定履行职责，办案程序合法，依据事实清楚，适用法律正确，没有任何违法和不当之处，郝某的起诉理由不成立，应依法驳回起诉。
第三人述称，与被告某甲公安局的答辩意见一致。第三人未提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告证据作如下确认：
原告于2014年1月21日证据交换时提交的证据1-5，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》的法定要求，本院予以采信。原告于2014年1月21日证据交换时提交的证据6-8及庭审中提交的证据1-3，虽与本案无关联，为进一步查明事实，本院予以采纳；原告庭审后补充提交的证据4，虽不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第七条第一款之规定，为说明问题，本院亦予以采信。被告提交的1－15份卷宗证据，除证据11外，其他均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》的法定要求，原告虽对部分证据提出异议，但未提供充分证据予以反驳，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第六十七条之规定，本院确认其证明效力。
根据认定的证据，本院查明下列与案件有关的事实：
2014年12月12日，被告某甲公安局作出微公（马）行罚决字（2014）00075号《行政处罚决定书》，以原告郝某分别于2014年6月16日、2014年12月11日到北京×××附近非正常上访为由，对原告郝某处以行政拘留七日、罚款二百元的行政处罚，并于当日交付微山县拘留所执行，于2014年12月19日予以解除拘留（微拘解字（2014）1041号解除拘留证明书）；罚款二百元未交纳。原告郝某不服被告某甲公安局作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定行为违法；诉讼费用由被告承担。
另查明，2014年6月27日，被告某甲公安局作出微公（马）行罚决字（2014）00062号《行政处罚决定书》，以原告郝某于2014年6月9日14时许、6月17日16时许，未经允许，两次进入微山县马坡镇政府办公楼三楼正在开会办公的会议室喧闹，致使会议无法正常进行为由，对郝某作出行政拘留七日的行政处罚决定。2014年12月5日，本院作出（2014）邹某甲字第170号《行政判决书》，判决驳回了原告郝某的诉讼请求。
上述事实，主要是根据原、被告提供的证据、原、被告陈述及庭审质证认定的，已收存、记录在卷。
本院认为，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，原告郝某是被告微县公安局作出微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定的直接相对人，具有诉讼主体资格。被告于2014年12月12日作出被诉具体行政行为，原告于2014年12月22日向本院提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，原告的起诉未超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告微县公安局有权作出治安管理处罚决定。本案争议的焦点在于被告某甲公安局对原告郝某作出的微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定是否合法的问题？
事实认定方面，双方争议的焦点在于原告郝某去北京市中南海上访的原因及2014年6月16日是否到北京市×××附近上访？根据《信访条例》第十八条第一款：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”及第二十条之规定，北京市中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人走访，信访人员不得在此滞留或聚集。关于原告郝某于2014年12月11日到北京市×××附近的原因问题，原告称是因为饿了，去找吃的，但北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书及工作说明中载明，原告郝某到北京市×××附近进行非正常上访，原告未能提供证据否认这一事实。关于2014年6月16日原告郝某是否在北京市×××附近上访的问题，原告认为2014年6月16日不可能去北京，因6月17日在马坡镇政府。北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明中已载明“该人还于2014年6月16日到中南海地区非正常上访”的事实；而邹城市人民法院（2014）邹行初字第170号行政判决书书认定的事实，能证明原告郝某2014年6月17日在某乙人民政府，但不能证明原告2014年6月16日是否也在某乙人民政府。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条之规定，原告认为2014年6月16日不可能去北京的证据并不充分。另外，对于原告郝某是否适合拘留的问题，原告提出参照《拘留所条例实施办法》第十六条、第十八条之规定，原告不适合拘留；但该规定属于被拘留人是否适合收拘的情形，属于对行政处罚决定执行的问题，不属于被告某甲公安局作出行政处罚决定时的职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十一条、第二十二条之规定，无证据证实原告郝某属于不予处罚的情形。因此，被告对原告作出的微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定在事实认定上主要证据充分。
程序方面，双方争议的焦点在于《被传唤人家属通知书》、《行政拘留家属通知书》的送达程序是否合法？参照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第（五）项之规定，对实施限制公民人身自由行政强制措施的，告知、通知当事人家属的方式比较多，本案中，被告某甲公安局采取微山县马坡镇徐楼村村主任、法人代表李某甲乙代收的方式告知、通知原告郝某家属，并不违反上述规定。对于被告宣告行政处罚决定书的场所问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；并未限定公安机关宣告的场所。被告某甲公安局在拘留所向原告郝某宣告行政处罚决定并不违反法律的规定。因此，被告某甲公安局对原告郝某作出的微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定在程序上符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。
适用法律方面，从原被告提交的有效证据看，原告郝某分别于2014年6月16日、2014年12月11日到北京×××附近非访，并曾于2014年6月27日被某甲公安局予以行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的适用条件，被告适用法律正确。原告认为其情节轻微，缺乏证据证实，本院不予支持。
综上，被告某甲公安局于2014年12月12日对原告郝某作出的微公（马）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郝某的诉讼请求。
诉讼费五十元由原告郝某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于济宁市中级人民法院。
审 判 长 孔凡静
审 判 员 孙西华
人民陪审员 刘红丽
二０一五年三月十日
书 记 员 刁统芳