内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第52号
原告代籽，女，1982年12月3日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。
委托代理人布仁，内蒙古义源律师事务所库伦分所律师。
被告内蒙古自治区通辽市库伦旗人民政府。地址内蒙古自治区通辽市库伦旗某镇新区。
法定代表人门德白乙拉，旗长。
委托代理人赵钢，男，内蒙古自治区通辽市库伦旗国土资源局工作人员。
委托代理人刘宪东，男，内蒙古自治区通辽市库伦旗国土资源局工作人员。
第三人白金某，男，1963年1月5日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。
委托代理人福金（系白金某之妻），住址同上。
第三人包某，男，1967年7月13日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。
第三人内蒙古自治区通辽市库伦旗某镇哈拉嘎查委员会。
法定代表人包金平，该嘎查嘎查达。
原告代籽不服被告库伦旗人民政府分别为第三人白金某及第三人包某的岳父巴某某（已去世）颁发的地号10—01—050号和10—01—042号集体土地使用证的行政登记行为，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月13日立案后，于2015年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告代籽及其委托代理人布仁，被告库伦旗人民政府的委托代理人赵钢、刘宪东，第三人金某的委托代理人福金，第三人包某到庭参加诉讼。第三人某镇哈拉嘎查委员会经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
库伦旗人民政府于2000年9月给白金某和包某之岳父巴某某颁发了地号分别为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证。白金某持有的土地证载明：土地使用者系金某，座落为哈拉一组，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积2549.00平方米，终止日期2030年12月31日。包某持有的土地证载明：土地使用者系巴某某，座落为哈拉一组，用途为住宅，实际使用面积1148.00平方米，终止日期2030年12月31日。
原告诉称，1、请求撤销库伦旗人民政府为第三人白金某、包某之岳父巴某某颁发的地号分别为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证。2、请求开通全村村民的通行道路。3、诉讼费由被告承担。事实及理由：2000年前后被告库伦旗人民政府为两个第三人（金某、包某）颁发宅基地集体土地使用证时，把我哈拉嘎查一组村中间巴特某、包某东边，白音仓、金某家西侧的原有一条全村村民生产生活的通道审批为上述两个第三人的宅基地。近期二第三人把村民南北通路已堵死（附哈拉嘎查证明），从而对村民的生产生活带来了很大的不便。据此，根据事实和有关法律规定，原告提起诉讼，请求支持诉请。
被告库伦旗人民政府和第三人白金某、包某及库伦旗某镇哈拉嘎查委员会均未作书面答辩。
本案的争议焦点：被告为第三人白金某、包某之岳父巴某某颁发的地号分别为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证是否合法。
被告在庭审中针对焦点提供以下证据：1、金某和包某持有土地证的地籍调查表各三张。证明调查表中有土地使用者的名称，有地籍号，有邻宗地指界人签字和宗地草图及面积。2、金某和包某持有的土地证复印件各一份。证明政府颁发的土地证是持有人合法使用土地的权利证书。
原告代籽对被告证据的质证意见：宗地草图是用铅笔画的，有涂改，也有圆珠笔写的，不规范，不具有合法性；测算也没有依据，土地使用面积超过自治区规定的600㎡面积，占用了公用通道。也影响了原告的通行。
第三人白金某的委托代理人及第三人包某对被告证据无异议。
原告针对焦点提供以下证据：1、2015年7月20日哈拉嘎查委员会出具的证明一份。证明包某家和金某家中间历来是一个南北通道。2、南北通道被堵的照片一张。证明两个第三人把南北通道堵上了。
被告对原告证据无异议。
第三人包某对原告证据认可。
第三人白金某的委托代理人对原告证据的质证意见：照片看不清楚，路不是我们堵的。
第三人包某针对焦点提供以下证据：1、地号为10—01—042号的集体土地使用证复印件一份。2、南北通路堵死的事由说明一份。证明第三人金某家的房照是改过的，而且金某家把原有的正常的南北通道给占了，所以我把道的南面给堵了。若不堵的话车和牲口都在我窗户底下停，没法过日子。
原告对包某证据的质证意见：不管谁家占用公共用道，两家的土地使用证均超出规定面积。
被告对包某证据的质证意见：对证据1没有意见。对证据2有异议，对白金某颁发的土地证不存在涂改造假情况。
第三人白金某的委托代理人对包某证据的质证意见：对证据1没有意见。对证据2有意见，我们家从来没有改过土地的使用面积。
第三人白金某的委托代理人提供地号为10—01—050号的集体土地使用证复印件一份，没有其他证据。
原告的质证意见为该土地证和原始档案中的宗地草图不相吻合，草图是圆珠笔和铅笔两种笔画的。
被告没有意见。
第三人包某的质证意见为改完以后发的土地证，和档案不一致。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：被告提供的证据1和证据2的真实性和关联性本院予以确认，但其合法性本院不予确认。原告提供的证据1和证据2能够证明第三人白金某和包某两家中间历来就有一条南北通道，系村民南北通往的路，但现已被堵的事实。对此，本院予以确认。第三人包某提供的证据2是属其本人的个人意见，故本院不予确认。
经审理查明，原告代籽、第三人包某、第三人白金某三家为邻居，原告代籽居第三人包某之北，第三人白金某居第三人包某之东。原告家东侧有一条三米多宽的道路，一直向南延伸，经过至第三人包某和第三人白金某两家中间通过。这条道是历史形成的村民南北通往的道路。2013年该条道部分被堵。2015年第三人包某以白金某家占用通道为由将该条道全部堵死，因而产生纠纷。经嘎查委员会、镇土地所和司法所、旗土地局多次调解未果，最终原告提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人白金某、包某之岳父巴某某颁发的集体土地使用证，并开通全村村民的通行道路。
另查明，1、2000年9月被告库伦旗人民政府分别为第三人白金某及第三人包某的岳父巴某某（已去世）颁发了地号为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证。白金某持有的土地证载明：土地使用者系金某，座落为哈拉一组，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积2549.00平方米，终止日期2030年12月31日。包某持有的土地证载明：土地使用者系巴某某，座落为哈拉一组，用途为住宅，实际使用面积1148.00平方米，终止日期2030年12月31日。2、白金某持有的10—01—050号集体土地使用证所记载的使用面积与包某持有的10—01—042号集体土地使用证所记载的使用面积交叉重叠，且包括了两家中间的南北通道。3、第三人包某的岳父巴某某已去世，包某系过门女婿，故包某持有巴某某名下的集体土地使用证。4、原告在今年的六月份在一次的司法调解中得知被告某旗政府为第三人白金某、包某之岳父巴某某颁发了集体土地使用证。原告认为，政府把村民的公共用道审批给第三人，其颁证行为侵犯了原告的通行权。
本院认为，根据《土地规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或更换土地证书。”《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”本案被告在提交作出被诉行政行为的证据依据时除了提供一张宗地草图及二张未填全的土地使用者姓名表和宗地界址表外，未能提供其他档案材料。被告作为具有颁发土地证的土地登记职权的行政机关，应当依法履行法律赋予的职责。但被告为第三人白金某和第三人包某之岳父巴某某颁发地号分别为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证时，既没有审慎查验第三人的申请登记材料也没有调查核实第三人申请登记土地的坐落、四至、界址及面积，且在第三人没有登记申请书及提供相关证明材料的情况下，为第三人办发土地证，其办证行为违反上述规定，属主要证据不足、违法颁证。而且被告颁发的二证所记载的土地面积包括了第三人白金某、包某两家中间村民公用的南北通道。因此，被告的颁证行为，程序和实体均违法。应予以撤销。原告的诉讼理由成立，其请求应予以支持。但其所提出的开通全村村民的通行道路的请求，因不属于行政行为的合法性审查范围，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告库伦旗人民政府于2000年9月为第三人白金某及第三人包某之岳父巴某某颁发的地号分别为10—01—050号和10—01—042号的集体土地使用证；
二、由被告库伦旗人民政府重新作出行政行为。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
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审 判 长 张秀梅
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 肖志耕
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 陈晓龙