贵州省贞丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2325民初1334号
原告：贞丰县挽澜镇卫生院。
住所地：贞丰县挽澜镇挽澜村。
法定代表人：韦林，系该院院长。
委托诉讼代理人：陈寅、陈白英，系贵州圆方律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告：贵州九宏福音医疗企业管理有限公司。
住所地：贵州省贵阳市南明区中山东路40—**号银座商务大厦**层*号。
法定代表人：祝永阳，系该公司负责人。
原告贞丰县挽澜镇卫生院诉被告贵州九宏福音医疗企业管理有限公司确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告贞丰县挽澜镇卫生院的委托代理人陈寅、陈白英到庭参加了诉讼，被告贵州九宏福音医疗企业管理有限公司经本院在贵州民族报公告传唤期满未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告贞丰县挽澜镇卫生院向本院提出诉讼请求：1.请求确认原被告签订的《贞丰县挽澜乡合作办院协议》及《补充协议》无效；2.责令被告搬出侵占原告的医疗业务用房、办公用房，即住院西楼和中医公卫楼一楼，并返还相关医疗设备；3.判决被告向原告支付医疗业务用房、办公用房及医疗设备的占用费，从2016年5月24日起按每天600元计算至被告完全搬出时止。事实和理由：原告属公立卫生院，以公共卫生服务为主，开展计划生育技术服务及宣传、咨询、指导等工作。2014年9月1日，原被告双方签订了关于联合办院协议，同年9月18日双方就合作经营范围、相关责任义务、财务管理等作补充约定并签订了《补充协议》。上述两份协议签订后，被告借用原告的《医疗机构执业许可证》开展医疗经营业务。2016年5月2日，贵州省卫生和计划生育委员会办公室下发黔卫计办函[2016]66号文件，通知要求“公立医疗机构禁止出租承包或变相出租承包科室，于2016年6月5日前全部清理整改完毕。”，贞丰县卫生和计划生育局于2016年5月23日下发贞卫计发[2016]34号关于取消挽澜镇卫生院联合办院的通知，并取消原被告联合办院的决定，从下发文件之日起执行。文件下发后，原告立即停止开展一切医疗经营业务，但被告仍然继续占用原告的医疗业务用房、办公用房和部分医疗设备，导致原告无法正常开展自己的公共卫生医疗服务工作，影响公共卫生服务工作，损害了人民群众利益，给原告造成巨大损失及影响。
原被告签订的合作办院协议及补充协议名为原告与被告合作联合办院，实质上系原告将《医疗机构执业许可证》出借给被告从事医疗经营活动，该行为违反相关行政法规、政策，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项：“有下列情形之一，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，原告作为公立医疗机构，与被告联合办院的行为违反了国务院制定的《医疗机构管理条例》第二十三条：“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”的强制性规定，且该行为严重违背公立医疗机构的服务宗旨，损毁医疗机构公共形象，严重损害社会公共利益。故该原被告签订的联合办院协议属无效合同。原被告签订的补充协议系联合办院协议的补充，属从合同，主合同无效，补充协议当然无效。因此，被告应当返还原告的医疗业务用房、办公用房及相关医疗设备，并支付占用期间的占用费。
被告贵州九宏福音医疗企业管理有限公司未作答辩。
原告对其主张向本院提交下列证据：
1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明各1份，拟证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格的事实。
2.《贞丰县挽澜乡合作办院协议》复印件、《补充协议》复印件各1份，拟证明原告与被告名为合作联合办院，实际上是原告将《医疗机构执业许可证》出借给被告从事医疗经营活动的行为，违反了相关法律、法规的规定的事实。
3.贵州省卫生和计划生育委员会办公室黔卫计办函[2016]66号文件、贞丰县卫生和计划生育局贞卫计发[2016]34号文件各1份，拟证明贵州省卫计委和贞丰县卫计局已取消联合办院的事实。
4.图片4张、财产清单1份，拟证明被告占用原告的医疗设备及其财产的事实。
原告提供的上述证据来源合法，证明内容客观、真实，与本案有关联性，采信作证据使用。
经审理查明，原告与被告于2014年9月1日签订了《贞丰县挽澜乡合作办院协议》，同年9月18日签订《补充协议》，协议约定合作期限为十年，原告将挽澜乡卫生院业务用房、医疗设备、器械，以及开展业务所需的各种证照（如《医疗机构执业许可证》、《母婴保健证》等）提供给被告使用，被告按照原告注册科目自主从事医疗经营业务，并向原告交纳医疗发展基金，前五年（2014—2019年）为人民币10万元，后五年（2019—2024年）为人民币15万元，被告于每年12月30日以前交纳。协议同时对双方的其他权利义务进行了明确约定。协议签订后，原告按照协议将业务用房、医疗设备等交付给被告使用。2016年5月2日，贵州省卫生和计划生育委员会办公室下发了黔卫计办函[2016]66号《省卫生计生委办公室关于进一步贯彻落实清理整治出租承包或变相出租承包科室有关工作要求的通知》，要求各级卫生计生行政部门要履行监管主体职责，切实加强对医疗机构的监督管理。医疗机构特别是公立医疗机构要立即进行清理整改，取消或终止出租承包、变相出租承包以及打着项目合作名义实际是变相出租承包的合作项目，并于2016年6月5日前全部清理整改完毕。文件下发后，贞丰县卫生和计划生育局于2016年5月23日下发了贞卫计发[2016]34号《关于取消挽澜镇卫生院联合办院的通知》，决定取消原告与被告联合办院，时间从文件下发之日起执行。文件下发后，原告终止与被告联合合作办院，停止医疗经营业务。停止合作后，由于被告占用原告业务用房、医疗设备等未返还给原告，双方为此发生纠纷。
另查明，本案在审理过程中，原告向本院申请先予执行，本院依法裁定将原告第二项请求即医疗业务用房、办公用房、医疗设备执行交付给原告。原告在庭审中明确表示放弃要求被告支付占用费的请求。
本院认为，原告与被告协商一致签订了《贞丰县挽澜乡合作办院协议》及《补充协议》，协议约定的合作期间为十年，即2014年10月8日起至2024年10月9日止，并对双方的其他权利义务进行了明确约定。2016年5月，由于政策原因，原告终止与被告合作办院。根据双方签订的《贞丰县挽澜乡合作办院协议》及《补充协议》，协议约定原告提供其医院的业务用房、医疗设备、器械以及各种证照（医疗机构执业许可证、母婴保健证等）给被告使用，由被告自主开展医疗经营业务。该两份协议名为合作办院，实为原告将《医疗机构执业许可证》出借给被告从事医疗经营活动。《医疗机构管理条例》第二十三条规定《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。原告作为公立医疗机构，主要提供公共医疗卫生服务，将其医疗业务用房、医疗设备、《医疗机构执业许可证》等出借给被告经营医疗业务，违反了法律强制性规定，损害了公共利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规强制规定。”的规定，该合作办院协议及补充协议属无效协议。故对原告请求确认双方签订的《贞丰县挽澜乡合作办院协议》及《补充协议》无效的主张，本院予以支持。协议无效后，双方因协议取得的财产应当予以返还。原告请求被告搬出侵占的医疗业务用房、办公用房及相关医疗设备的主张，本院予以支持。关于原告要求被告支付占用费的主张，原告已在庭审明确表示放弃该项请求，本院不再处理。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、确认原告贞丰县挽澜镇卫生院与被告贵州九宏福音医疗企业管理有限公司2014年9月1日签订的《贞丰县挽澜乡合作办院协议》以及2014年9月18日签订的《补充协议》无效。
二、责令被告九宏福音医疗企业管理有限公司搬出原告贞丰县挽澜镇卫生院医疗业务用房、办公用房，并返还相关医疗设备。（已2016年12月5日先予执行交付给原告贞丰县挽澜镇卫生院，具体财产详见物品清单）。
案件受理费60元，公告费300元，由被告九宏福音医疗企业管理有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 张保国
审 判 员 石成兵
人民陪审员 张素兰
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 罗婷文