上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0114行初11号
原告孙金勇。
被告上海市嘉定区规划和土地管理局。
法定代表人宗伟。
委托代理人戴璐蓉、毛欢欢，上海久光律师事务所律师。
原告孙金勇诉被告上海市嘉定区规划和土地管理局政府信息公开一案，本院于2016年2月19日立案受理后，由审判员朱坚军独任审判，同年3月22日公开开庭审理了本案。原告孙金勇，被告行政负责人周建斌、委托代理人戴璐蓉、毛欢欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其于2015年12月4日收到被告于2015年12月1日、2日制作的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的三份《告知书》及《上海市配套商品房嘉定区江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）公示》、《总平面图》各一份。原告正是因为对《总平面图》标注的相关内容合法性产生疑问而申请信息公开，被告作为国有土地管理部门，在沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可审批时，建设用地土地权属是必须确认的审批项，被告答复告知称须向嘉定区住房保障和房屋管理局查询缺乏法律依据。故要求撤销被告的三份《告知书》。
被告辩称，被告于2015年10月14日收到原告通过网上发出的政府信息公开申请书，要求公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核相关材料（项目规划审批阶段的27项审核要素，对于建筑面积、绿化率等16项材料，涉及相邻关系、社会公共安全等方面的11项核心材料）的政府信息。被告经审查后，认为原告的申请内容不明确，故于同年10月27日通知原告进行补正，原告于同年11月4日进行了补正，要求被告公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核的计划文件、土地权属、周边现状及建设情况等27项内容。被告于同年11月12日向原告发出了延期答复告知书。同年12月1日，被告向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开答复《告知书》，内容是：经审查，原告要求获取的计划文件、设计资质、设计文件审图意见、配建市政设施要求、配建公共设施要求、轨道交通要求、相关部分意见不属于本机关公开职责权限范围。12月2日作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的周边状况及建设情况、用地性质等19项信息属于政府信息公开范围，现将相关信息提供给原告。同一天又作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的土地权属信息请按《上海市房地产登记条例》、《上海市房地产登记资料查阅暂行规定》的规定，向嘉定住房保障和房屋管理局查询。原告的诉讼请求和理由与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供了如下证据：1、被告于2015年11月12日做出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-2的告知书；2、2015年12月1日、2日做出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的三份《告知书》；3、江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）公示及江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）总平面图。
庭审前，原告向本院补充提交了1、《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX建设工程规划许可证》及其总平面图公开的公告；2、办理建设工程规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划设计要求所需向行政审批部门提交的材料。旨在证明相关单位在向被告申请办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时应当提交了CAD格式光盘，内含建筑施工总平面图、建筑施工图的评、立、剖面和图纸目录及用于项目公示的建筑平面示意图，被告应当向其公开该光盘。
经庭审质证，被告对原告起诉提供的证据真实性无异议，对原告补充提交证据的真实性无异议，但认为不能证明原告曾向被告申请要求公开相关单位向被告申请办理建设工程项目许可证时提交的光盘，该事项与本案无关。
被告向本院提供以下证据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（下简称《信息公开条例》）第四条、第十七条、《上海市政府信息公开规定》（下简称《信息公开规定》）第五条、第十四条、第二十三条；2、原告2015年10月14日在被告门户网站上填写的信息公开申请表；3、政府信息公开申请表流转处理单；4、被告2015年10月27日要求原告补正的告知书及快递凭证；5、原告2015年11月4日网上补正材料；6、被告信息公开延期处理单；7、2015年11月12日被告发出的延期答复告知书及快递凭证；8、被告政府信息公开申请表流转处理单；9、被告2015年12月1日、2日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的三份《告知书》及向原告公开的材料复印件、快递凭证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据3、8认为，该流转处理单上无人员签名，且证据3上在“办理答复”一栏上的涂改也无人签字，对其他证据真实性无异议。
被告对原告质证意见补充如下：流转单上因有领导签字，故在制作副本时将领导签名隐匿掉了，除此之外，其他内容都和提交法院的正本材料是一致的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1至3真实、合法，能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件的事实，本院予以确认；原告补充提交的证据与本案待证事实缺乏关联性，故本院不予确认。被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
根据上述本院确认的证据并结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
2015年10月14日原告通过被告的政务网站，向被告申请政府信息公开，要求公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核相关材料（项目规划审批阶段的27项审核要素，对于建筑面积、绿化率等16项材料，涉及相邻关系、社会公共安全等方面的11项核心材料）的政府信息。被告经审查后，认为原告的申请内容不明确，遂于同年10月27日告知原告进行补正，原告于同年11月4日在被告政务网站上进行了补正，要求被告公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核的1、计划文件；2、土地权属；3、周边现状及建设情况；4、设计资质；5、设计文件审图意见；6、用地性质；7、工程性质；8、基地范围、面积；9、容积率；10、建筑密度；11、建筑面积；12、绿地率；13、建筑高度；14、建筑间距；15、建筑日照；16、建筑退界；17、后退道路红线；18、后退其他控制线；19、建筑面宽；20、车位及出入口；21、层高；21、地坪标高；23、配建市政设施要求；24、配建公共设施要求；25、轨道交通要求；26、相关部分意见；27、方案专家论证与公示共27项内容。被告收到原告的补正申请后，于同年11月12日经领导核准后向原告发出了政府信息公开延期答复告知书。同年12月1日，被告依据《信息公开规定》第二十三条第（五）项的规定，向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开答复《告知书》，内容是：经审查，原告要求获取的计划文件、设计资质、设计文件审图意见、配建市政设施要求、配建公共设施要求、轨道交通要求、相关部分意见不属于本机关公开职责权限范围。12月2日，被告依据《信息公开规定》第十四条第四款的规定，向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的1、周边状况及建设情况；2、用地性质；3、工程性质；4、基地范围、面积；5、容积率；6、建筑密度；7、建筑面积；8、绿地率；9、建筑高度；10、建筑间距；11、建筑日照；12、建筑退界；13、后退道路红线；14、后退其他控制线；15、建筑面宽；16、车位及出入口；17、层高；18、地坪标高；19、方案专家论证与公示的信息属于政府信息公开范围，现将相关信息提供给原告。被告在该答复告知书中对“方案专家论证与公示”的信息向原告作了便民提示，告知申请中的方案无需专家论证，其余申请内容均包含在被告所提供的材料中。被告并随答复将江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）公示及江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）总平面图同时送达给了原告。同一天被告又依据《信息公开规定》第二十三条第（一）项的规定，向原告作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的土地权属信息请按《上海市房地产登记条例》、《上海市房地产登记资料查阅暂行规定》的规定，向嘉定住房保障和房屋管理局查询。原告收到上述三份政府信息公开答复告知书后不服，遂向本院提起诉讼。
庭审中，原告当庭表示撤回要求撤销被告于2015年12月1日作出SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3政府信息答复告知书及2015年12月2日作出SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“土地权属”政府信息答复告知书的诉讼请求，仅要求撤销被告于2015年12月2日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“周边现状及建设情况、用地性质”等19项内容的政府信息公开答复《告知书》，并判令被告对该申请进行重新答复。原告认为该份《告知书》的附件中对其所要获取的“1、周边状况及建设情况；12、建筑退界；17、层高”没有显示或者与实际情况不符；对“8、绿地率”一项显示与实际情况不符。
庭审中，被告当庭向原告说明了2015年12月2日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“周边现状及建设情况、用地性质”等19项内容的政府信息公开答复《告知书》附件中对原告所要获取的信息已有全部显示，并就原告认为有异议的四项信息告知了原告该些信息在图纸中显示的部位。
本院认为，依照《信息公开条例》第四条第二款第（一）项的规定，被告具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告的行政主体合格。《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告收到原告2015年10月14日提出的政府信息公开申请后，经审查后，于同年10月27日通知原告进行补正，被告于同年11月4日收到原告的补正后认为需延期答复。遂于同年11月12日经分管领导同意后，向原告发出了延期答复告知书。同年12月1日、2日，被告向原告作出了信息公开答复告知书，被告的行政程序合法。被告对原告申请所要获取的政府信息经审查后，认为原告所需申请公开的周边状况及建设情况、用地性质等19项信息属于政府信息公开范围，遂根据《信息公开规定》第二十三条第（一）项的规定向原告作出了公开相关政府信息的答复告知书，被告属认定事实清楚、适用法律正确。原告认为其申请所要获取的实际是相关单位在办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时提交的CAD格式光盘，该光盘中，均能查阅到其所要获取的信息，且其在申请信息公开时，在申请表中已填明要光盘一节，本院认为，原告在政府信息公开申请表中，是在“政府信息载体形式”一栏中选取的“光盘”，而并非是向被告要求获取相关单位办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时提交的CAD格式光盘，原告属混淆概念。根据《信息公开规定》第二十四条的规定：行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。庭审中，原告对被告公开的政府信息并未以光盘载体形式提供而是以复印件形式提供一节亦未提出异议。对于原告认为被告的政府信息公开答复《告知书》附件中关于“周边状况及建设情况、绿地率、建筑退界、层高”未显示或者与实际情况不符一节，本院认为，原告认为有异议的四项信息，在该总平面图中都已标示，庭审中，被告已向原告说明其所要获取的信息在图纸中显示的部位，至于原告认为显示的数据信息内容不符实际情况问题，不属本案审查范围，原告应当通过其他途径解决。故原告所述无事实、法律依据，本院不予支持。原告当庭撤回要求撤销被告另外两份政府信息公开答复《告知书》诉讼请求的行为，此属原告依法行使自己诉讼权利的行为，并不违反法律规定，本院亦已当庭予以准许。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙金勇的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙金勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 朱坚军
二〇一六年三月二十九日
书记员 林兴乐
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
......
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
......
二、《上海市政府信息公开规定》
第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的主要职责是：
（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
行政机关应当将本机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第十四条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的行政机关负责公开。
负有政府信息公开义务的行政机关被撤销或者发生变更的，由承受其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。
法律、法规对政府信息公开的职责权限范围另有规定的，从其规定。
第二十三条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
……
第二十四条行政机关依申请公开政府信息的，申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息，并可以选择纸质、光盘、磁盘等政府信息载体形式。
行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。