吉林省吉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）吉中民一终字第464号
上诉人（原审原告）：唐乃生，男，1942年7月19日生，汉族，吉林市自动化仪表成套总厂退休职工，住吉林市昌邑区。
被上诉人（原审被告）：吉林市自动化仪表成套总厂，住所：吉林高新技术产业开发区。
负责人：王铎，留守处负责人。
上诉人唐乃生因劳动争议纠纷一案，不服吉林省吉林高新技术产业开发区人民法院（2013）吉高新民一初字第179号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人唐乃生，被上诉人吉林市自动化仪表成套总厂的留守处负责人王铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
唐乃生在原审时诉称：为执行国家技改任务，由主管局长协调，被告与吉林江北机械厂第一研究所签订合作开发技改主导新产品“石油产品自动蒸馏测定仪”，引进样机国产化改进技术合同。被告令原告作为甲方合同联系人去乙方负责技术指导开发工作，并与被告签订了新产品开发技术承包合同，约定奖金叁万元。合同签订后三个月，单位就停工放假不开工资了。当时原告在乙方工作未接到停止工作放假通知。新产品开发成功后，被告背信承诺不履行合同，不接收新产品成果，并拖欠原告劳动报酬。成果长期不被接收，因而灭失。依据法律，当事人为自己的利益，不正当地阻止条件成就的视为条件已成就。因此拖欠的劳动报酬应当支付。原告为讨要劳动报酬不停催讨，被告承认拖欠事实，始终答应给，但没有给。2012年3月1日被告讲某某欠20万元要回来就给，证明被告有支付拖欠劳动报酬能力。2012年7月16日又讲欠款要不回来了，企业已改制并轨无力解决，请政府帮助处理。2013年主管局告诉原告，企业已改制，法人已下岗，被告有钱也不想给。主管局对被告已无监管权威，建议原告通过法律维权。支持原告到法院起诉被告。综上所述，要求被告支付原告与被告所签合同从事新产品开发承诺的奖金30000元；支付拖欠的39个月工资14951.50元；支付出差费2700元及加班费300元；支付津贴、补贴1000元，共计48951.50元，并赔偿拖欠劳动报酬99%的损失48461.98元。
原审裁定认为：事实上，吉林市自动化仪表成套总厂于1996年最后一个季度停产，职工放假。2001年4月3日，吉林市政府给市电子国有资产经营公司下发了吉市政函（2001）40号批复，同意吉林市自动化仪表成套总厂关闭。并指出，关闭后，你公司要按照吉林市破产关停企业资产管理及债权清收工作的有关规定，帮助企业做好资产、负债及债权债务清册，报市兼并破产和职工再就业工作协调小组备案，同时要妥善处理关闭工作中出现的各种矛盾和问题，保持社会稳定。吉林市自动化仪表成套总厂主管局吉林市信息产业局作出了《困难企业拖欠职工债务认定处理承诺书》，主要有四点：1.我局（办）及企业承诺依据吉政办发（2004）66号文件、国家、省、市有关法律和政策以及企业有关规定，对企业拖欠职工债务进行了认定。2.我局（办）及企业承诺对企业拖欠职工债务认定处理按照规定程序进行了公示。3.我局（办）及企业承诺对企业拖欠职工债务，未能一次偿还的，企业与职工签订了偿还协议。4.我局（办）及企业承诺对企业拖欠职工债务的认定处理准确、公正、合理、规范，并对由此可能引发的不稳定因素负责处理。同时，吉林市信息产业局还向市清欠工作领导小组递交了《承诺书》，主要内容：1.保证该企业属于这次解决历史工资拖欠专项补助资金的补助范围，不存在不列为专项补助资金使用范围的四种情况，如果存在已剔除相关部分。2.保证该企业拖欠工资是在1998年1月1日至2006年12月31日之间有效期内。3.保证该企业实际拖欠工资总额已扣除偿还部分，并且不含集资款、医药费、采暖费以及各项欠缴的社会保险费等工资外科目。4.保证该企业改制方案、职代会决议、职工安置方案及审计报告的复印件与原件一致。5.保证并督促资金按时发放到位，做好信访稳定工作。2005年按照吉市城保试办字（2004）2号《关于印发吉林市妥善处理国有企业下（离）岗职工劳动关系促进再就业工作方案的通知》精神，吉林市自动化仪表成套总厂实行并轨，职工一次性解除劳动关系。现在该厂只有一个留守处，只有王铎一人处理职工医保、补工资等善后事宜，没有办公场所和资产，其营业执照早在2001年就被吊销，早已属于三无企业。原告提出的诉求仲裁机关于2013年3月5日作出的吉高劳人仲不字（2013）第3号不予受理通知书认为，申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，有其一定道理。吉林市自动化仪表成套总厂是一家国有企业，它的关闭、并轨都是执行政府文件，该厂的主管局，吉林市信息产业局对拖欠职工债务的历史遗留问题已经做出承诺，并一直在进行核实与处理。因此，原告提出的诉求，显然不属于人民法院主管的事宜。原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条之规定作出裁定。
原审裁定主文：驳回原告唐乃生的起诉。
原审裁定后，上诉人唐乃生不服，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，依法改判，诉讼费由被上诉人负担。其主要上诉理由为：1.一审裁定违背涉法涉诉信访案件处理法律规定。最高人民法院和吉林省高级人民法院要求各级法院对涉法涉诉信访案件，切实纳入法制轨道归口办理，加大审查力度，穷尽法律程序确保质量过三关。对已进入法律程序处理的信访案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对拖欠群众的钱款，属实的都要加以解决。上诉人多次书面要求执行上述法律规定，原审法院却置若罔闻，以违法裁定倒逼上诉人重走上访路。企业主管局建议上诉人通过法律维权，支持上诉人到法院起诉，是符合司法改革法律规定的。原审法院裁定驳回，是违背司法改革法律规定的。2.原审裁定以吉市政函（2001）40号、吉政办发（2004）66号、吉市城保试办字（2004）2号无法律效力的地方政府部门文件为证据，套靠《民事诉讼法》个别条款，牵强附会驳回上诉人诉讼，是不正确的实施法律。3.裁定依据的证据与事实不符。上诉人追索的劳动报酬，是企业改制6年前的拖欠，与政府为主导的企业改制无关。企业技术改造期间拖欠的劳动报酬，是企业正常经营期间的拖欠。依据《最高人民法院审理劳动争议案件司法解释（三）》，人民法院应当受理。4.原审庭审显失公平，不准上诉人读诉状和反驳材料。原审法院越权错位替被告辩护。5.原审程序违法，超时限不作裁定。6.由于被上诉人是未经清算就被吊销营业执照关闭、撤销的企业，依据《最高人民法院关于〈民事诉讼法〉若干问题的意见》，企业未经清算即被撤销的，有清算组织的，以该清算组织为当事人。没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人。被上诉人企业出资人应由企业主管局吉林市工业和信息化产业局代表吉林市政府作为企业出资人。本案上诉人多次向原审法院提出上述请求，法院以起诉书未提出为由不正当拒绝。上诉人要求追加吉林市工业和信息化产业局为被上诉共同当事人。
被上诉人吉林市自动化仪表成套总厂答辩认为：我厂于1996年10月全面停产，职工全部放假。1999年，全部资产经法院判决全部给债权人，2000年执行完毕。2001年4月经市政府市政函（2001）40号文件批复关闭，法定代表人于2000年11月辞职。企业于2005年并轨，全部在册职工解除劳动关系。我是原副厂长，按局里要求留守处理日常工作。上诉人诉请的新产品开发奖金、工资、补贴没有根据，应驳回其诉讼请求。我厂拖欠的是300多名职工的工资，而不是只欠上诉人一人工资，如果有钱应按比例进行补发，政府补发了60%，剩余40%什么时间补发不清楚，上诉人可以通过主管局协商解决。
本院认为：吉林市自动化仪表成套总厂于2001年关闭，2005年并轨，均是执行政府文件，该厂的主管局吉林市信息产业局对拖欠职工债务的历史遗留问题已经作出承诺，并一直在进行核实与处理。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，本案诉争的劳动争议，人民法院不应予以受理。原审裁定适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵春梅
审 判 员 刘 然
代理审判员 陈 卓
二〇一四年六月十九日
代理书记员 赵春燕