重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝一中法行终字第00551号
上诉人（原审原告）刘章全。
被上诉人（原审被告）重庆市渝北区国土资源管理分局，住所地重庆市渝北区双龙大道213号。
法定代表人牟跃进，局长。
委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。
委托代理人何伦，重庆海力律师事务所律师。
上诉人刘章全因诉被上诉人重庆市渝北区国土资源和房屋管理局（以下简称渝北区国土局）土地行政处理决定一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2014）渝北法行初字第00170号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2011年10月18日，重庆市渝北区大湾镇大湾村3组的部分土地经重庆市人民政府以渝府地（2011）1155号土地征收批复予以征收，刘章全及其妻廖某、子刘某、女刘某某均系该村民小组村民，属此次征地农转非安置人员。2011年10月26日，重庆市渝北区人民政府发布渝北府征公（2011）77号征收集体土地的公告，就征地批准机关、时间及批准文号，批准征地范围、地类及面积，征收土地用途，征地补偿标准及农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等事项予以公告并张贴。渝北区国土局拟订大湾镇大湾村3组征地补偿安置方案，于2011年11月2日发布渝北国土征补公（2011）360号关于征收该村民小组部分集体土地补偿安置方案的公告并张贴。2011年11月16日，重庆市渝北区人民政府作出渝北府地（2011）416号批复，同意渝北区国土局上报的补偿安置方案。2012年12月经审批，刘章全户4人转为城镇居民。
2011年10月26日，重庆市渝北区人民政府征地办公室对大湾镇大湾村3组发出《关于选择征地构（附）着物补偿方式的通知》。次月2日，该村民小组同意选择综合定额方式进行补偿。2012年11月26日，重庆市渝北区人民政府征地办公室与大湾镇大湾村第3村民小组签订《村民小组征地补偿协议》，并支付了补偿费用。后重庆市渝北区人民政府征地办公室又分别发出房屋补偿费用发放和住房安置方式选择通知、住房安置通知。但刘章全未选择住房安置方式，也未领取征地补偿安置费用，渝北区国土局已将刘章全户的原房补偿费、住房安置费、人员安置和生活设施费等安置补偿费用存入其银行账户。2012年12月10日，重庆市渝北区人民政府征地办公室对大湾镇大湾村3组的被征地拆迁户发出征地拆迁通知，限于2012年12月20日前自行搬迁、拆除和处置完毕被征收土地范围内的地上所有房屋、构（附）着物，逾期自行负责，但刘章全在限期内未拆除房屋。2013年3月10日，渝北区国土局对刘章全不交出土地的行为予以立案。渝北区国土局经过调查后，于同年5月22日作出渝北国土［处理告知］（2013）27号《行政处理告知书》，告知刘章全作出行政处理决定的事实、理由、依据，以及享有的权利，并于同月29日予以送达。2013年6月13日，渝北区国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条规定，作出渝北国土［处理决定］（2013）9号《行政处理决定书》，责令刘章全在接到本处理决定书15日内自行拆除已征地上的建筑物和其他设施，交出已征土地。刘章全于2014年2月21日收到该处理决定书后不服，向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。该局于2014年6月9日作出渝国土房管复（2014）42号《行政复议决定书》，维持渝北区国土局作出的行政处理决定。刘章全收到该行政复议决定后仍不服，提起行政诉讼，请求撤销渝北区国土局作出的渝北国土［处理决定］（2013）9号《行政处理决定书》。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，渝北区国土局是该区土地行政主管部门，依法具有作出被诉交出已征土地的行政处理决定的法定职责。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决；征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。本案从渝北区国土局举示的证据，结合当事人的庭审陈述，能够认定刘章全所在大湾镇大湾村3组的部分土地经重庆市人民政府土地征收批复予以征收，重庆市渝北区政府发布了征收集体土地的公告，渝北区国土局拟订征地补偿安置方案予以公告后，渝北区政府批准同意其上报的补偿安置方案，和刘章全等人由农村居民转为城镇居民，渝北区国土局对其户进行了安置补偿，但刘章全未拆除房屋交出土地，渝北区国土局遂作出被诉行政处理决定等事实。因此，刘章全的起诉理由不能成立，其诉讼请求不予支持。关于刘章全提出补偿安置标准低等问题，属于另一法律关系，不属本案的审查范畴。
综上，本案刘章全所在大湾镇大湾村3组的集体土地已被批准部分征收，刘章全户属本次征地农转非安置人员，应当交出被征收的土地，而刘章全未交出土地的行为存在，因此渝北区国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条规定，作出被诉行政处理决定并无不当。一审法院遂根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决驳回刘章全的诉讼请求。
上诉人刘章全不服一审判决，向本院上诉称，一、被上诉人未依法及时有效送达行政处理告知书的行为违反法律规定，剥夺了上诉人的知情权、陈述和申辩权，其作出的行政处理决定依法不能成立。二、被上诉人违反法定程序作出的行政处理决定，在未依法送达的前提下申请强制执行，其行为违法。三、被上诉人违反法律规定，延迟送达处理决定书长达八个月，致使上诉人的诉求长期得不到解决。综上，一审法院认定事实错误，请求二审法院依法撤销原判决，同时撤销被上诉人作出的渝北国土［处理决定］（2013）9号《行政处理决定书》。
被上诉人渝北区国土局在二审中未提交书面答辩意见。
被上诉人向一审法院提供了以下依据、证据：
1、关于刘章全户征地不交地的情况说明；
证明对刘章全户的安置补偿情况说明。
2、渝府地（2011）1155号批复、渝北府征公（2011）77号公告及张贴照片；
3、渝北国土征补公（2011）360号公告、公示照片及渝北府地（2011）416号批复；
证明征地及补偿方案的程序合法。
4、征地农转城审批表及人员名单，转非人员人数确认表等；
证明刘章全户4人全部属于农转非人员，其父亲刘某某户2人也属于农转非人员。
5、关于选择征地构（附）着物补偿方式的通知及意见等；
证明刘章全所在村社选择综合定额方式进行补偿。
6、村民小组征地补偿协议及专用收据、进账单等；
证明按照补偿协议将涉及集体资产款项打入了该社账户。
7、集体资产分配方案及发放表；
证明刘章全母亲已领取。
8、房屋清理登记表、公示表、公示及张贴照片；
证明对刘章全房屋清理丈量的情况并依法进行了公示。
9、通知及送达张贴照片；
10、原房补偿费、原房回购费、电话闭路费发放表及银行存单；
11、房屋补偿费用发放和住房安置方式选择通知、住房安置通知、告知书及张贴照片；
证明通知领取相关费用及通知选择住房安置方式。
12、农转非人员安置及参保情况汇总公示表，银行存单；
证明刘章全户除扣除参保费后，将余款存入银行其实名账户。
13、征地动员大会记录、征地拆迁通知及张贴照片；
证明通知刘章全所在村民小组被拆迁户自行搬迁和拆除完毕。
14、立案呈批表；
15、调查笔录；
16、调查报告、案件会审笔录；
17、《行政处理告知书》及送达回证；
18、《行政处理决定书》及送达回证、照片；
证明其作出行政处理决定程序合法。
19、刘章全户基本信息（户口簿、土地房屋权属登记审核表及登记卡、土地承包经营权证）；
证明刘章全户的基本情况。
20、房屋现状照片；
依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条。
上诉人刘章全向一审院提供并举示了以下证据：
1、重庆市渝江压铸有限公司证明；
2、劳动派遣合同书；
3、终止（解除）劳动合同通知书；
证明其在外务工，没有居住在被拆迁范围的房屋内，没有收到渝北区国土局的征地通知等。
4、《行政处理决定书》；
证明其于2014年2月21日收到土地处理决定书。
5、行政复议受理通知书；
6、《行政复议决定书》、收件单及送达回证；
证明其于2014年6月12日收到复议决定书，履行了行政诉讼的前置程序。
上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信，本院确认的案件事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人渝北区国土局作出的渝北国土［处理决定］（2013）9号《行政处理决定书》是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被上诉人渝北区国土局具有作出被诉处理决定的法定职权。
上诉人刘章全所在社集体土地被依法征收，在征地拆迁补偿安置方案公告后，因上诉人拒绝领取房屋补偿费用，亦未参加安置房的分配，被上诉人依据补偿安置方案将其房屋补偿费用存入刘章全的银行账户并以货币安置的方式对其予以住房安置并无不当，被上诉人已经履行安置补偿的职责。但上诉人未自行拆除位于征地拆迁范围内的建筑物、构筑物及附着物，已构成阻挠国家建设征用土地的情形，被上诉人依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对其作出被诉处理决定事实清楚，适用法律正确。被上诉人对上诉人不交地的行为进行了调查并制作了调查笔录，在作出土地行政处理决定前，依法进行了告知，作出处理决定后依法送达，程序亦合法。
关于上诉人认为被上诉人未及时有效送达行政处理告知书和处理决定书的行为违反法律规定的问题。本院认为，根据被上诉人举示的渝北国土［处理告知］（2013）27号《行政处理告知书》送达回证和渝北国土［处理决定］（2013）9号《行政处理决定书》送达回证，因刘章全拒收，被上诉人的工作人员将《行政处理告知书》交由刘章全母亲代收，有其母蒋某某及在场见证人员的签字为证，未超过规定期限，应视为送达。上诉人认为“蒋某某”不是其母亲笔所签，但并未举示相应证据予以佐证。故上诉人的该上诉理由不成立，本院不予支持。
关于上诉人认为被上诉人在未依法送达土地处理决定的前提下申请强制执行，其行为违法的问题。本院认为，被上诉人申请强制执行是否合法，应属另一法律关系，不属本案审查范围。
综上，上诉人所在村组的部分土地已经批复予以征收，被上诉人按照征地补偿安置方案的标准对其实施了征地拆迁的补偿安置工作。上诉人若对安置补偿标准有异议，可以依照《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，通过协调-
裁决的程序处理，但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，对征地补偿安置方案的争议，也不影响上诉人履行自行拆迁、交出土地的义务。因此，被上诉人对上诉人拒不交地的行为依法予以处理符合法律法规的规定，一审法院驳回刘章全的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘章全负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李雪莲
代理审判员 彭 可
代理审判员 罗 红
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 吴卓文