黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申292号再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐立柱。委托代理人徐章（徐立柱父亲）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省农垦总局司法局，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街210号。法定代表人韩庆海，该局局长。再审申请人徐立柱因诉被申请人黑龙江省农垦总局司法局（下称农垦司法局）不予受理决定一案,不服黑龙江省农垦中级法院（2016）黑81行终68号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年6月7日对徐立柱的委托代理人徐章进行询问。本案现已审查终结。2008年4月9日，马某某将徐立柱打伤后，七台河市公安局桃山分局桃西派出所委托农垦精神病鉴定所对马某某进行精神疾病和刑事责任能力鉴定。2008年5月13日，农垦精神病鉴定所作出200848号精神病司法鉴定书。2009年3月3日，以该鉴定书有失真实性为由自行撤销。2009年3月6日，农垦精神病鉴定所作出黑农总精防院司法鉴定所〔2009〕法鉴字第79号司法鉴定意见书，2009年4月1日，以初次鉴定的司法鉴定人参加此次鉴定不符合规定为由自行撤销该鉴定意见书。徐立柱及其代理人认为农垦精神病鉴定所采信伪造证据做虚假鉴定，应追究法律责任，并赔偿其向相关部门反映情况造成的损失。据此，徐章于2014年9月15日向农垦司法局投诉。2014年9月22日，农垦司法局作出黑垦司鉴投不受〔2014〕第1号不予受理投诉通知书。现徐立柱请求法院依法撤销该不予受理投诉通知，判令农垦司法局承担相应法律责任、履行管理职责，赔偿其向相关部门反映情况造成的损失合计人民币101098.00元。另查明，农垦司法局作出不予受理投诉决定前进行了查阅鉴定卷宗、要求被投诉人提交说明等调查核实工作，确定被投诉人没有故意做虚假鉴定。黑龙江省红兴隆农垦法院（2015）红行初字第13号行政判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”农垦司法局系黑龙江省垦区司法行政机关，负有对辖区内司法鉴定执业活动投诉的处理职责，并应当依法保障和维护投诉人及被投诉人的合法权益。司法部2010年4月7日颁布6月1日实施的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定执业活动中有“超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动”等九种违规情形的，可以向司法行政机关投诉。该办法第九条规定了提交投诉材料的要求，第十二条分项规定了五种不予受理投诉的情形。第十三条规定：“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖并符合受理条件的投诉，应当受理”，第十六条规定“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查”。上述规定表明，司法行政机关收到投诉材料后，应在排除《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定情形的情况下，对属于管辖范围、投诉材料符合要求、投诉的情形在第八条规定之列的投诉应当受理，受理后再进行调查处理。农垦司法局在接收徐立柱的投诉材料后即进行调查，先行确定农垦精神病鉴定所不具有故意做虚假鉴定的情形，后作出不予受理投诉通知，属违反法定程序，该行政行为应予撤销，并责令重新作出。同时，该不予受理投诉通知未引用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的具体款项，属适用法律、法规不明确，在今后的工作中应注意。关于徐立柱请求判令农垦精神病鉴定所赔偿损失的问题，《中华人民共和国赔偿法》规定行政机关是行政赔偿义务主体，农垦精神病鉴定所非行政机关，且该请求不符合行政诉讼中一并解决相关民事争议的受理范围，不予审查，徐立柱可依法另行寻求救济途径。综上，农垦司法局作出不予受理投诉通知的行政行为违反法定程序，予以撤销，并责令重新作出；徐立柱的赔偿请求不符合法律规定，不予审查，徐立柱可依法另行寻求救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决：1.撤销农垦司法局不予受理投诉通知；2.责令农垦司法局在判决生效后七日内重新作出行政行为。黑龙江省农垦中级法院（2016）黑81行终68号行政判决认为，农垦司法局作出的不予受理投诉通知没有明确说明不予受理的法定情形，且没有具体地适用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定的不予受理的法定情形的款项，属于适用行政规章不当。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十三条规定，司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料进行审查后决定是否受理。该办法第十六条明确规定司法行政机关受理投诉后方可进行调查；第十九条规定行政机关在调查过程中发现有本办法第十二条规定的情形的，可以终止投诉处理工作。农垦司法局未受理先调查的行政行为违反受理或者不予受理的程序规定，第十九条规定的是终止投诉处理工作而不是不予受理。鉴定所是否构成故意做虚假鉴定，是由司法行政机关进行审查认定的，是司法行政机关的行政职权，徐立柱要求法院审查鉴定所是否构成故意做虚假鉴定的证据材料的请求，没有法律依据，不能成立，依法不予支持。《依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。徐立柱申请再审称，原审撤销不予受理决定正确，但未支持其赔偿请求不当。请求撤销原判，追究被申请人滥用职权、玩忽职守责任、并承担民事赔偿责任；赔偿其因法院审理造成的汽车费、住宿费及农垦司法局不予受理造成的特快专递费和火车票。本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。第十二条规定了五种不予受理的情形。徐立柱以农垦精神病鉴定所采信伪造证据做虚假鉴定为由，向农垦司法局投诉，做虚假鉴定不属于第十二条规定的情形，该局应当受理。且该决定未适用法律，原审判决撤销，并责令农垦司法局重新作出处理决定并无不当。徐立柱对此并无异议。《中华人民共和国赔偿法》第四条第四款规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，徐立柱主张赔偿其因审理案件造成的车费、住宿费及农垦司法局不予受理造成的特快专递费，不属于行政赔偿范围。关于请求农垦精神病鉴定所赔偿其损失的问题，农垦精神病鉴定所不是行政机关，不属于行政赔偿义务主体，不属于行政赔偿范围，徐立柱可依法另行寻求救济途径。综上，徐立柱的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回徐立柱的再审申请。审 判 长 皇甫延玉审 判 员 李 柏 坤审 判 员 张 云 强二〇一七年六月二十九日法官助理 王 腾 野书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。4.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；