浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0304行初35号
原告李美春，男，1946年9月20日出生，汉族，住温州市瓯海区。
委托代理人方晓春，浙江越人律师事务所律师。
委托代理人方君伟，浙江越人律师事务所律师。
被告温州市瓯海区人民政府丽岙街道办事处，住所地温州市瓯海区丽岙街道丽岙中路21号。
法定代表人陈海伦，主任。
委托代理人高建忠，温州市瓯海区人民政府丽岙街道办事处综治办主任。
委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。
被告温州市瓯海区城市管理与行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路2号楼6-7层。
法定代表人林彩萍，局长。
委托代理人麻丽微，温州市瓯海区城市管理与行政执法局工作人员。
委托代理人应瑛，温州市瓯海区城市管理与行政执法局工作人员。
原告李美春诉被告温州市瓯海区人民政府丽岙街道办事处（以下简称丽岙办事处）、温州市瓯海区城市管理与行政执法局（以下简称瓯海执法局）城建行政强制一案，原告于2016年8月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年8月23日向被告丽岙办事处、瓯海执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告李美春及委托代理人方晓春，被告丽岙办事处委托代理人高建忠、陈晓明，被告瓯海执法局负责人黄安迪及委托代理人麻丽微、应瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李美春诉称：1984年间，原告出资建造了位于瓯海区丽岙街道姜宅村的八间房屋（建筑面积250平方米），用于饲养牲畜，并按规定每年向原中国人民保险公司投保。2014年间，被告丽岙办事处准备对原告上述房屋在内区域进行征收，在其正式征收之前，两被告联合对原告的上述房屋中的两间房屋以违章建筑的名义予以拆除。2015年，被告丽岙办事处在正式进行拆迁时仅对原告的上述六间房屋予以补偿，对原告另两间的房屋以建筑已灭失为由，拒绝予以赔偿。两被告的上述拆除原告两间房屋的违法行为给原告造成巨额的经济损失,故起诉要求确认两被告于2014年拆除原告位于丽岙街道环河路的两间房屋的行政行为违法。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告的身份证，证明原告的身份情况；2.中国人民保险公司财产保险单，证明涉案的房屋系原告所有；3.录音资料，证明被告丽岙办事处组织瓯海执法局将原告的房屋拆除；4.瓯海区政府房屋土地征收管理办公室信访事项答复意见，证明涉案房屋系原告所有；5.被征收人房屋征收补偿安置明细一览表，证明在征收补偿中，原告被两被告拆除的房屋未得到赔偿。
被告丽岙办事处辩称：1.被告丽岙办事处一直恪守自身的职责范围。2012年4月11日，被告丽岙办事处与瓯海执法局联合执法，拆除涉案违章，系对本辖区内社会事务和社会秩序的管理。2.本案所涉房屋确系违章建筑。1995年瑞安市管理所测绘图显示并无此建筑，而2003年测绘图有此建筑，该建筑明显属于1995年以后搭建的违章。3.原告起诉已超过诉讼时效。该违章被拆除的确切时间是2012年4月11日，当时原告明知该情况，现原告起诉已超过起诉期限。
被告丽岙办事处在法定期限内向本院提供的证据：1.中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，证明被告职责范围；2.1995年涉案房屋测绘图和2003年涉案房屋测绘图，证明1995年测绘图显示并无案涉房屋，2003年测绘图显示有案涉房屋，该房屋确系违章建筑。
被告瓯海执法局辩称：原告的起诉已过法定起诉期限。首先，原告所称涉案建筑拆除时间已超过2年。被告经过比对2011年、2012年及2013年3个不同年份的谷歌航拍地图确认，涉案建筑的拆除时间为2012年9月之前。其次，因原告居所地与涉案建筑相邻，足以断定原告自涉案建筑拆除时便知晓行为内容的事实，进而确定距今原告起诉已过法定起诉期限。据此，原告起诉已超过法定期限，应依法驳回原告的起诉。
被告瓯海执法局在法定期限内向本院提供的证据有：1.2011年谷歌航拍地图；2.2012年谷歌航拍地图；3.2013年谷歌航拍地图。1-3号证据共同证明涉案建筑拆除时间为2012年9月前。4.1995年测绘地形图；5.2002年测绘地形图；6.温州市规划局瓯海分局仙丽规划管理所证明。4-6号证据共同证明涉案建筑系1995年以后建造的违法建筑。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：1.两被告对原告提供的1、2及4、5号证据的真实性无异议，但认为不能证明待证的事实，对3号证据，两被告认为该证据不合法。本院认为，原告提供的1、2及4、5号证据的真实性，本院予以确认，原告提供的保险单均为1995年后投保资料，不能证明原告涉案房屋的合法性。原告提供的3号证据不具有合法性，本院不予采纳，但两被告已承认拆除原告涉案的房屋，故本院对该事实予以确认。2.原告对被告丽岙办事处提供的证据提出异议，认为被告的证据不能证明当时的情况。本院认为被告丽岙办事处提供的证据客观真实，本院予以确认。3.原告对被告瓯海执法局的证据提出异议，认为谷歌航拍地图无法确认原告的涉案房屋具体位置，仙丽规划所的证明不能证明原告的房屋未经审批。本院认为，被告瓯海执法局提供的1-3号证据谷歌航拍地图，属于域外电子数据，在被告没有其他证据佐证其真实、合法的情况下，本院对该证据不予采纳。被告提供的4-6号证据真实、合法，本院予以确认。
经审理查明，原告李美春在温州市瓯海区丽岙街道姜宅村建有八间房屋，用于饲养牲畜。2012年至2014年间，被告丽岙办事处、瓯海执法局认为原告李美春上述房屋中的两间房屋属于违章建筑，故组织人员拆除该两间房屋。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”两被告认为原告于2012年9月之前已知道或应当知道行政行为的内容，但未能提供足以证明的相应证据。两被告认为原告起诉已超过法定期限，依据不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关认为建筑物、构筑物等违法且需要强制拆除的，应首先作出行政决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼，且不履行行政决定的，行政机关应书面催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以依法强制拆除或申请人民法院强制拆除。本案两被告在拆除原告的房屋前，未履行法定程序，原告起诉要求确认被诉行政行为违法，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市瓯海区人民政府丽岙街道办事处、温州市瓯海区城市管理与行政执法局拆除原告李美春位于瓯海区丽岙街道姜宅村的两间建筑物的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府丽岙街道办事处、温州市瓯海区城市管理与行政执法局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 陈金国
人民陪审员 周加陆
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 刘赛蓉
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。