重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）山法行初字第00046号
原告张勇，男，1973年7月13日生，汉族。
原告谭明春（系原告张勇之妻），1976年2月12日生，汉族。
原告蔡英军，男，1972年6月26日生，汉族。
三原告委托代理人杜安源（系特别授权），重庆夔府律师事务所律师。
被告奉节县白帝镇人民政府，住所地重庆市奉节县白帝镇浣花社区二组，组织机构代码76887582-4。
法定代表人袁关平，镇长。
委托代理人袁祚国（系特别授权），重庆市奉节县平皋法律服务所法律工作者。
委托代理人屈知渊，男，奉节县白帝镇人民政府副镇长。
第三人张玉坤，男，1948年2月19日生，汉族。
原告张勇、谭明春、蔡英军与被告奉节县白帝镇人民政府（以下简称“白帝镇政府”）、第三人张玉坤镇政府行政强制一案，原告于2014年10月29日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员陈丽担任审判长，与代理审判员王家英、人民陪审员黄远海组成合议庭，于同年11月24日公开开庭进行了审理。原告张勇、谭明春、蔡英军及其委托代理人杜安源，被告白帝镇政府的委托代理人袁祚国、屈知渊，第三人张玉坤到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
2014年4月15日，被告白帝镇政府对位于重庆市奉节县白帝镇浣花区二社三原告修建的违法建筑进行了强制拆除。
被告白帝镇政府向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据：
证据1.组织机构代码、法定代表人身份证明，用于证明被告白帝镇政府的基本情况。
证据2.白帝镇总体规划图，用于证明违法建筑位于总体规划用地范围内。
证据3.白帝府整改通（2013）21号限期整改通知书及送达回证，用于证明白帝镇政府对违法行为作出的处理决定。
证据4.白帝镇政府致县拆违办《关于请求解决白帝场镇规划区内张勇违法建设的函》，用于证明被告在发现原告的违法行为后，按照程序函告了相关部门。
证据5.白帝镇政府致县规划局《关于对张玉坤违法建设立案查办的紧急报告》，用于证明被告发现违法行为后进行了报告。
证据6.白帝镇政府违法构筑物执行纪要，用于证明执法人员的现场执法情况。
证据7.白帝镇政府于2014年1月26日对张勇、张玉坤作出的停工通知书及送达回执，用于证明被告对原告的违法行为已作出处理。
证据8.白帝镇政府于2014年1月30日对张勇、张玉坤再次作出的停工通知书及送达回执，用于证明被告对原告的违法行为再次作出了处理。
证据9.限期拆除违法建筑通知书及送达回执，用于证明被告作出的行政处理决定。
证据10.限期拆除违法建筑催告书及送达回执，用于证明被告按法定程序向原告进行了催告。
证据11.白帝镇政府《关于依法强制拆除张玉坤违法建筑的请示》，用于证明被告请示奉节县人民政府对张玉坤修建的建法建筑作出强制拆除的决定。
证据12.奉节县人民政府强制拆除违法建筑决定书及送达回执，用于证明奉节县人民政府对原告的违法修建行为作出的行政强制措施。
证据13.白帝镇政府关于强制拆除违法建筑的公告，用于证明被告依法定程序进行了公告。
证据14.违建现场照片6张，用于证明原告的违建行为以及被告到违建现场进行处理的情况。
原告张勇、谭明春、蔡英军诉称，2009年，原告租用了重庆市奉节县白帝镇某村某组月亮坪的荒山、土地约10余亩用于苗木栽种，栽种了40余株桂花树。由于有学生从中穿行，存在安全隐患。原告依法向重庆市奉节县交通委员会公路路政管理大队报批并缴纳相关费用后，修建了围墙将租赁地围起来。2014年3月20日，被告白帝镇政府向第三人张玉坤下达了《强制拆除违法建筑决定书》。同年4月15日，被告白帝镇政府率人将三原告修建的围墙及桂花树全部摧毁。该围墙只是一简单的临时性安全防护设施，并非建筑物或构筑物，其功能只是安全防护隔离，这种安全设施并未违反《城乡规划条例》及其他相关法律法规。被告白帝镇政府在未得到奉节县人民政府的批准下拆除围墙，其缺乏执法主体资格、拆除程序违法，故要求确认被告白帝镇政府的强制拆除行为违法。
三原告向本院提交了以下证据：
证据1.身份证复印件，用于证明三原告及第三人的身份情况。
证据2.白帝镇政府白帝规催（2014）01号《限期拆除违法建筑催告书》，用于证明被告作出的催告书对象错误，系向第三人张玉坤作出。
证据3.白帝镇政府关于强制拆除违法建筑的公告，用于证明被告无权作出该公告，且该公告下达的对象错误。
证据4.租赁合同及收条、村民领取费用清单，用于证明三原告享有土地使用权。
证据5.重庆市公路占用及赔偿费定额收据，用于证明三原告修建围墙缴纳了2000元费用，在得到路政管理大队的许可后修建。
证据6.奉节县人民政府的答辩状，用于证明奉节县人民政府并未作出强制拆除违法建筑决定书。
证据7.（2014）渝二中法行初字第00014号行政裁定书、（2014）渝二中法行赔初字第00001号行政赔偿裁定书，用于证明生效的裁定书中对奉节县人民政府未作出强制拆除违法建筑决定书的事实予以认可。
被告白帝镇政府辩称，第一，被告白帝镇政府对张勇、张玉坤修建违法建筑的行为作出的行政处罚，系履行行政职责的行为。第二，被告白帝镇政府作出的具体行政行为在程序、实体上均合法。张勇、张玉坤在乡镇规划区内未经批准修建围墙，违反相关法律规定，依法应予拆除。从程序上，被告白帝镇政府于2013年12月16日口头下达了停工通知书，但原告以向路政大队缴纳罚款为由不予执行。2014年1月26日，被告白帝镇政府与县路政大队、县国土执法大队亲临现场下发了书面的《停工通知书》，原告方仍拒绝签字。同年1月30日，被告白帝镇政府再次到现场向原告张勇及第三人张玉坤下发了《停工通知书》，但其仍置之不理、继续强行修建围墙，此时该围墙已长达60米，高2.5米。同年2月25日，被告白帝镇政府到违法现场下发《限期拆除违法建筑通知书》。同年3月4日，被告白帝镇政府依法作出并送达了《限期拆除违法建筑催告书》，限定在10个工作日内自行拆除。期限届满后，原告张勇及第三人张玉坤既不申辩也不自行拆除，被告白帝镇政府于2014年4月15日组织实施了强制拆除。综上，被告白帝镇政府实施的强制拆除行为合法，请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。
第三人张玉坤述称，被告白帝镇政府下发的通知书和催告书上载明要求张玉坤拆除违法建筑，但该围墙系三原告修建，与第三人无关。
第三人张玉坤未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告白帝镇政府提交的证据，三原告对证据1、2、4、5、6、9、10、14的真实性无异议，但提出通知书等系向第三人张玉坤下发，与本案无关。三原告对证据3、7、8、11、12、13有异议，提出证据3的落款时间涂改过，原告张勇未在送达回证上签字。停工通知书未下达，奉节县人民政府未作出强制拆除违法建筑决定书。第三人张玉坤对被告白帝镇政府提交的证据无异议。本院认为，被告白帝镇政府提交的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、13、14组证据，来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，本院予以采纳。被告白帝镇提交的证据3，作出时间有改动，要求相对人自行拆除的时间在作出时间之前，内容矛盾，对该证据本院不予采信。被告白帝镇政府提交的证据12，决定书落款处未加奉节县人民政府公章，对该证据不予采信。
三原告提交的证据，被告白帝镇政府对证据1、2、3、5、6、7的真实性无异议，仅对三原告的证明内容有异议，对该部分证据本院予以采信。被告白帝镇政府对证据4有异议，认为与本案不具有关联性。第三人张玉坤对三原告提交的证据无异议。本院认为，证据4能证明围墙所涉及土地的来源，与本案有关，对其证据效力本院予以采信。
经审理查明，原告张勇、谭明春系夫妻关系，第三人张玉坤系原告张勇之父，原告蔡英军与原告张勇、谭明春系合伙关系。2009年3月30日，原告谭明春与奉节县白帝镇浣花村一组签订了名为《征地合同》的协议，以24800元的价格征用了该村的部分荒山和土地。
2013年12月，三原告未经土地管理相关部门审批，在奉节县白帝镇场镇西端入口处修建围墙，主要由第三人张玉坤负责实施。被告白帝镇政府发现后，随即进行了制止，但三原告以向路政管理行政部门缴纳了公路占用及赔偿费2000元为由拒绝停工。同年12月21日，被告白帝镇政府向县拆违办发函请求协调路政相关单位，撤销对原告张勇的相关许可。2014年1月26日，被告白帝镇政府向原告张勇及第三人张玉坤作出并送达了《停工通知书》，责令其立即停止建设。同日，被告白帝镇政府向县规划局报告，请求其立即对该违法建设立案查办。同年1月30日，被告白帝镇政府再次向原告张勇及第三人张玉坤作出并送达了《停工通知书》。同年2月25日，被告白帝镇政府向第三人张玉坤作出并送达了《限期拆除违法建设通知书》，该通知书载明：“经查你户未经批准，在集镇规划区范围内浣花社区二社擅自建设围墙，结构为砖混结构，根据《重庆市城乡规划法》之规定，该建筑系违法建筑。限你户在收到本通知之日起5天内，自行拆除。若逾期不自拆，根据《重庆市城乡规划法》之规定，将依法组织相关部门对你户上述违法建设予以强制拆除，一切损失由你户自行承担。”因在规定的期限内，原告张勇及第三人张玉坤未将围墙拆除，被告白帝镇政府于2014年3月4日向第三人张玉坤作出白帝规催（2014）01号《限期拆除违法建筑催告书》，责令其在催告书送达之日起十个工作日内自行拆除该违法建筑。逾期仍不自行拆除的，将予以强制拆除。同时，告知其依法享有陈述权和申辩权。在接到本催告书之日起五个工作日内，向奉节县规划局提出陈述或申辩意见。同年3月20日，被告白帝镇政府提请奉节县人民政府对第三人张玉坤修建的违法建筑作出强制拆除的决定。同日，被告白帝镇政府作出落款为奉节县人民政府的《强制拆除违法建筑决定书》，但该决定书未加盖县政府印章。同年4月2日，被告白帝镇政府向第三人张玉坤发出《关于强制拆除违法建筑的公告》。同年4月15日，被告白帝镇政府实施了强制拆除。
另查明，2014年5月15日，原告张勇、谭明春、蔡英军以奉节县人民政府为被告提出行政诉讼。同年7月7日，重庆市第二中级人民法院以诉讼主体不适格为由驳回了原告张勇、谭明春、蔡英军的起诉。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告白帝镇政府作为奉节县乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划且逾期不改正的行为，具有作出拆除决定并予以拆除的职权。三原告系合伙关系，被告对此未提出异议，被告白帝镇政府的具体行政行为与三原告之间具有利害关系，故三原告具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。本案中，被告白帝镇政府在未作出强制执行决定的情况下，便对违法建筑实施了强制拆除，违背了上述法律规定，其强制拆除行为违法。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告奉节县白帝镇人民政府于2014年4月15日实施的强制拆除行为违法。
本案案件受理费50元，由被告奉节县白帝镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，预交上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后七日内仍未预交上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 丽
代理审判员 王家英
人民陪审员 黄远海
二〇一五年一月十五日
书 记 员 万春燕