广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1747号原告：张子云，男，1945年5月15日出生，汉族，住广州市增城区。被告：广州市增城区卫生和计划生育局，住所地广州市增城区荔城街富力路6号，组织机构代码00752063-1。法定代表人：叶炳维，局长。委托代理人：曾军，该局工作人员。委托代理人：许少君，广东法穗律师事务所律师。原告张子云不服被告广州市增城区卫生和计划生育局作出要求生活困难补助及社会保险待遇复函一案，于2016年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月11日受理后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料,依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告张子云，被告广州市增城区卫生和计划生育局的委托代理人曾军、许少君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张子云诉称，原告原是广州市增城区小楼镇二龙村民，1968年4月从部队复原回乡，当时正值农村缺医少药的年代。1968年8月份至1980年9月在村干部的要求下，服从组织的安排，在增城区小楼镇二龙村卫生站从事赤脚医生，为社员群众看病、打针、送药长达12年。直至1980年9月增城复退办分配原告到增城区公路管理局工作，1994年在增城区公路管理局病退，但工龄仅计算在增城公路管理局的工作年限及兵龄合计19年8个月，并未计算从事赤脚医生12年的医龄。为此，原告于2015年10月10日以书面形式向被告申请补回从事赤脚医生12年医龄，每月700元生活补助待遇。但是，被告直至2016年4月25日才予以答复，将原告的申请全部驳回，而其驳回的法律依据则是规范性文件，并非法律、行政法规，故恳请法院判决：一、撤销被告广州市增城区卫生和计划生育局于2016年4月19日作出的增卫计信函〔2016〕76号《关于张子云要求生活困难补助及社会保险待遇的复函》；二、要求被告广州市增城区卫生和计划生育局补回原告1968年至1980年在农村当赤脚医生12年医龄，每月700元生活待遇。被告广州市增城区卫生和计划生育局辩称，（一）根据广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅文件粤卫〔2012〕166号《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的通知》第一条规定，广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅文件粤卫〔2013〕66号《关于进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》第二条第（四）款规定，原告张子云于1968年8月至1980年9月在增城小楼镇××村卫生站从事赤脚医生工作；1980年9月自增城复退办分配至增城区公路管理局，为该局工人，1994年10月办理病退，2003年3月领取城镇企业职工基本养老金的情形，并不符合“农村已离岗赤脚医生生活困难补助”资格。（二）广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅文件粤卫〔2012〕166号《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的通知》和广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅文件粤卫〔2013〕66号《关于进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》两份文件均具有合法性和合理性。其目的是为扶助生活困难的农村已离岗接生员和赤脚医生，而已享受退休待遇或养老保险待遇者，显然不属于生活困难类别。该文件的制定并未超越法定权限，未违反法律、法规、规章的规定，亦未与其他规范性文件相矛盾。因此我局作出增卫计信函〔2016〕76号《关于张子云要求生活困难补助及社会保险待遇的复函》所依据的法律依据正确。2015年4月8日，广州市增城区卫生局作出《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助资格审核结果公示的通知》，对《不符合补助资格的人员名单》也已公示，程序合法。（三）原告诉请已过诉讼时效，我局于2015年4月10日至2015年4月23日在增城卫生信息网，镇卫生院（街社区卫生服务中心）、村委会、村卫生站公示了《不符合补助资格的人员名单》。原告最迟应在2015年4月23日知晓其未被列入补助名单，其诉讼时效应自2015年4月24日开始计算，其于2016年7月11日起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，恳请法院驳回原告的起诉。综上，原告为已享受养老保险待遇的人员，其请求补助与广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅联合发文《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》的目的不符，亦不符合上述文件关于补助对象的规定，我局作出的增卫计信函〔2016〕76号《关于张子云要求生活困难补助及社会保险待遇的复函》事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告张子云19**年8月至1980年9月期间，在原增城县小楼镇二龙卫生站从事赤脚医生工作，1980年9月分配至增城市公路管理局任工人，1994年10月办理病退，2003年3月领取城镇企业职工基本养老金。被告广州市增城区卫生和计划生育局收到增城区信访局转来的《信访事项转送函》（增来访[2016]92号）后，于2016年4月19日作出了增卫计信函〔2016〕76号《关于张子云要求生活困难补助及社会保险待遇的复函》，答复称：经增城区公路管理局核查，原告张子云于1994年10月在增城区公路管理局办理退休，且已享受机关、事业单位人员退休待遇。经广州市增城区人力资源和社会保障局核查，张子云于2003年3月开始领取城镇企业职工基本养老金。根据广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》（粤卫〔2013〕66号）第二条第（四）项的规定，张子云不符合农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助资格，并将该复函直接送达给原告。原告不服，诉至本院。以上事实，有增城区公路管理局证明，广州市增城区人力资源和社会保障局证明，增城区小楼镇卫生院证明，《不符合补助资格的人员名单》及公示照片，增卫计信函〔2016〕76号《关于张子云要求生活困难补助及社会保险待遇的复函》，增卫函[2015]33号《关于张子云从事赤脚医生工作年限核查情况的复函》等证据予以证明。本院认为：增城市卫生局、增城市财政局、增城市人力资源和社会保障局文件增卫〔2014〕78号《关于印发的通知》第六条第（二）项的规定：“市卫生局（市领导小组办公室）：1.指导全市农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作，负责审核申请人的补助资格和工作年限，以及核实结果的公示、登记造册、确认、上报等工作……”据此，被告广州市增城区卫生和计划生育局有权对原告张子云的相关生活困难补助请求作出处理。广东省卫生厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放工作的补充通知》（粤卫〔2013〕66号）第二条规定：“。（四）早期从事农村接生员或赤脚医生工作，离岗后进入机关、事业单位或企业工作，且已享受机关、事业单位人员退休待遇或参加职工基本养老保险并按月领取基本养老金的，不得享受补助。”本案中，原告张子云19**年8月至1980年9月期间在原增城县小楼镇二龙卫生站从事赤脚医生工作，之后在增城区公路管理局工作至1994年10月退休，并于2003年3月开始领取城镇企业职工基本养老金，被告广州市增城区卫生和计划生育局依据上述规范性文件，认为原告不符合农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助资格，并作出答复，并无不当。原告关于被告仅依据规范性文件作出复函，缺乏法律依据的主张，理由不成立，其要求补回1968年至1980年在农村当赤脚医生12年医龄及每月700元生活待遇的请求，于法无据，本院均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张子云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张子云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  王宪吏人民陪审员  李群燕二〇一六年十二月三十日书 记 员  陈晓梅