河南省泌阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1726行初144号
原告魏某某，女，汉族，1962年2月17日出生，住河南省确山县。
委托代理人刘某某，男，汉族，1961年12月5日出生，住址同上。
被告确山县公安局，住所地河南省确山县经济开发区。
法定代表人杜玉坤，任局长职务。
委托代理人黄文峰，确山县公安局法制室副主任。
委托代理人苏红松，确山县公安局法制室副主任
原告魏某某诉被告确山县公安局公安行政管理一案，于2016年11月9日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年11月16日作出（2016）驻行辖字第381号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2016年12月9日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人刘某某，被告确山县公安局的委托代理人苏红松、黄文峰到庭参加诉讼。被告确山县公安局的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县公安局于2014年4月25日作出确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定，认定：2014年4月24日16时许，家住确山县双河乡蔡庄村前刘庄组的村民魏某某以反映问题为由，到北京中南海周边地区非访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对魏某某行政拘留十日。
原告魏某某诉称，一、2008年刘某斌在原告的土地上挖土、毁坏原告种植的杨树，至今没有得到解决。二、2012年3月刘某斌向确山县法院起诉原告，原告提起反诉，确山县法院应该两案并审，确山县法院作出的（2012）确民初字第421号民事判决书和民事裁定书错误。三、原告逐级上访反映问题，2014年4月23日进京上访，被双河镇干部从北京接回后，确山县公安局以到中南海周边非访为由，对原告行政拘留10日。原告向北京市西城区公安局申请政府信息公开，回复显示该政府信息不存在，这充分说明被告对原告的拘留属于陷害和非法拘留，程序违法，对原告打击报复。四、原告在拘留和服刑期间，河南省国土资源厅出具复核意见书，说明原告和丈夫刘某某反映的刘某斌非法取土的问题属实，有关部门在调查处理过程中存在违法行为，原告向上级反映问题，是法律赋予的权利，不属于“非访”。五、应通知证言人和办案侦查人员到庭质证，查明事实，彰显法律尊严。综上，被告作出的确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定书，证据不足，认定事实错误，程序违法，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，为此，特具文起诉，请求人民法院依法撤销该处罚决定，诉讼费用由被告负担。原告向本院提交以下证据：1、确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定书；2、2014年5月5日确山县拘留所解除拘留证明书；3、北京市西城区公安分局登记回执、政府信息不存在告知书及邮寄凭证；4、2016年12月6日魏某某说明材料；5、2012年7月23日双河镇蔡庄村委会关于魏某某与刘迷之间的调解情况说明；6、诉讼费票据（编号：0009330）；7、确山县人民法院（2012）确民初字第421号民事判决书及裁定书；8、河南省国土资源厅关于确山县双河乡蔡庄村委前刘庄组刘某某同志信访反映问题的复核意见（豫国土资信核字（2015）11号）；9、确山县人民法院（2015）确行初字第89号行政裁定书；10、驻马店市中级人民法院（2015）驻立一行终字第5号行政裁定书；11、河南省高级人民法院（2016）豫行再21号行政裁定书；12、2015年8月10日确山县人民法院诉讼材料接收清单；13、2015年7月30日魏某某刑满释放证明书。
被告确山县公安局辩称，其于2014年4月25日作出确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定，对魏某某行政拘留十日，并与当日将该处罚决定送达给原告。该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并告知了其申请复议和提起诉讼的权利和期限。原告应当在知道该行政行为之日起三个月内起诉，其在法定期限内，没有提起诉讼。现原告起诉我局作出的该处罚决定，已经超过了起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。被告确山县公安局在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、受案登记表；2、魏某某询问笔录及权利义务告知书；3、杨东荣询问笔录及权利义务告知书；4、牛开文询问笔录及权利义务告知书；5、北京市公安局西城分局训诫书（魏某某）；6、马家楼分流中心非访人员签收表；7、确山县人民法院（2013）确民初字第204号民事判决书；8、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第266号民事判决书；9、确山县人民法院（2013）确民初字第336号民事判决书；10、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第265号民事判决书；11、确山县人民法院（2013）确民初字第397号民事判决书；12、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第269号民事判决书；13、确山县人民法院（2013）确民执字第576号执行通知书；14、确山县人民法院（2013）确民执字第578号执行通知书存根；15、确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定书（魏某某）；16、行政处罚告知笔录及复核笔录（魏某某）；17、被拘留家属通知书；18、行政拘留执行回执；19、呈请行政处罚审批表；20、相关法律条文。
经庭审质证，原告魏某某对被告确山县公安局的职权及证据有异议，被告确山县公安局对原告的起诉期限有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，被告确山县公安局于2014年4月25日作出确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定，对原告魏某某行政拘留十日，并与当日送确山县拘留所执行。
另查明，原告魏某某因多次到北京非访，此后又分别于2014年6月10日被北京市公安局天安门地区分局行政拘留七日；6月20日被确山县公安局行政拘留十日；7月3日被确山县公安局行政拘留十日；7月29日被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十日。2014年9月16日，魏某某被确山县公安局刑事拘留，后遂平县人民法院以寻衅滋事罪判处魏某某有期徒刑一年，2015年7月30日刑满释放。2015年8月10日，魏某某向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0514号行政处罚决定书。确山县人民法院于2015年8月18日以该处罚决定被生效的裁判文书所羁束为由，裁定不予立案。魏某某不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院于2015年11月12日作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。魏某某向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2016年9月27日作出裁定，撤销了确山县人民法院和驻马店市中级人民法院的裁定，指定确山县人民法院立案受理。魏某某于2016年11月9日再次向确山县人民法院起诉，形成诉讼。
本院认为，公民如果认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益，应当在法律规定的起诉期限内向人民法院提起诉讼。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外”。原告魏某某于2014年4月25日被行政拘留，其应当知道该行政行为的时间为被执行拘留当日。由于其在2014年4月25日至2014年5月5日的人身自由被限制，其提起诉讼的起算日应为2014年5月6。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定：“……因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内”。因此，魏某某先后被拘留五次共计47天的时间，应不计算在起诉期限内。但是，即使将该被限制人身自由的时间去除，至其2014年9月16日被最后一次限制人身自由之前，也已经超过了起诉期限。而原告魏某某并未在该法定期限内提起诉讼，其于2015年8月17日向人民法院起诉，显然已经超过了起诉期限。因此，被告辩称原告超过起诉期限的理由成立，本院予以支持，原告的诉称理由不足，本院不予采信。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告魏某某的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年十二月三十日
书记员 王 昆