河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀03行终83号
上诉人（原审原告）青龙满族自治县将军城铁选厂，住所地秦皇岛市青龙满族自治县肖营子镇柳树行村，组织机构代码：76034248-4。
法定代表人丁作连，负责人。
委托代理人李玉春，男，系青龙满族自治县将军城铁选厂职工，住秦皇岛市青龙满族自治县。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地：秦皇岛市海港区建设大街366号。组织机构代码：55446370-1。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人王洪彬，男，秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。
原审第三人丁志友，男，1964年12月29日出生，汉族，农民，住秦皇岛市青龙满族自治县，。
委托代理人王彦文，系河北杨瑞律师事务所律师。
上诉人青龙满族自治县将军城铁选厂因工伤认定一案，不服秦皇岛市海港区人民法院（2016）冀0302行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。上诉人青龙满族自治县将军城铁选厂的委托代理人李玉春，被上诉人秦皇岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王洪彬，原审第三人丁志友及委托代理人王彦文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人丁志友是原告青龙满族自治县将军城铁选厂的工人。2013年1月6日6时许，丁志友驾驶摩托车下班回家途中，途径252省道青龙县肖营子镇白家店村弯路路段与一辆货车相撞，导致丁志友受伤。经青龙满族自治县医院诊断为：左股骨干骨折。《道路交通事故认定书》认定第三人未依法取得机动车驾驶证驾驶未依法登记的机动车上路，负此次事故的次要责任。2013年3月20日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2013年6月21日受理申请，向原告邮寄了工伤认定举证通知书，但原告称并未收到被告邮寄的工伤认定举证通知书。被告于2013年8月23日作出秦人社伤险认决字［2013］1993号《工伤认定决定书》，送达了当事人。后原告不服此决定，于2014年3月13日向本院提起诉讼，本院于2014年8月22日以（2014）海行初字第25号行政判决书，判决撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的秦人社伤险认决字［2013］1993号《工伤认定决定书》，判令被告于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。判决生效后被告未取得新的证据，足以证明其作出原行政行为时，已向原告送达举证通知书。且其重新作出具体行政行为前，仍未向原告送达工伤认定举证通知书的情况下，于2014年10月8日重新作出秦人社伤险认决字[2014]1946号《工伤认定决定书》，认定原告所受伤属于工伤。原告不服，再次向法院提起诉讼，本院于2015年8月20日判决撤销秦人社伤险认决字[2014]1946号《工伤认定决定书》，判令被告于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。被告于2015年9月15日向用人单位下达《工伤认定举证通知书》，于2015年11月9日作出冀伤险认决字［2015］03002338号工伤认定决定，认定丁志友为工伤。
原审法院认为，被告作为劳动保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依第三人的申请作出工伤认定决定。被告受理申请后，依照《工伤保险条例》向原告下达了《工伤认定举证通知书》，被告依据当事人提供的证明材料，认定丁志友符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在法定期限内作出冀伤险认决字［2015］03002338号工伤认定决定。原告提供证据不足以证实第三人因私外出，非上下班途中受伤，原告以第三人因私外出及非上下班途中受伤，不应当认定为工伤的观点没有事实依据，本院不予支持。被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青龙满族自治县将军城铁选厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人青龙满族自治县将军城铁选厂不服原审判决，向本院上诉称，被上诉人作出的冀伤险认决字(2015)03002338号《认定工伤决定书》认定的事实及结果均错误。2013年1月6日6时左右，第三人在青龙县××××路路段发生交通事故，不符合认定工伤的条件。上诉人单位规定，晚班员工工作时间是晚6点至第二天早上6点，但正式下班时间是第二天早上7点，有事外出或提前下班回家，需向单位主管领导提出申请并经其同意。第三人没到正式下班时间，未向单位主管领导请假，便私自外出，并违法驾驶无证、未进行年检的摩托车上路，违反交通管理秩序发生交通事故，发生事故的时间是2013年1月6日6时左右，事发地点距第三人工作单位十多公里，骑摩托车需要20分钟左右，从第三人发生交通事故的时间看，第三人发生事故时还未到正式下班时间，属于第三人未请假，提前离岗，外出办自己私人事务时发生交通事故，并不是下班途中遭受机动车伤害，因此第三人不符合认定工伤的条件。被上诉人对第三人作出工伤认定时，没有查清第三人下班时间与发生交通事故的时间是否吻合，第三人是否未经请假提前离岗，私自外出，便草率的认定下班途中发生交通事故，属于工伤，作出工伤认定时认定的事实错误，导致认定结果错误。
一审法院认定事实不清，适用法律错误，裁判结果错误。第三人发生交通事故后，被上诉人单位先后三次针对第三人作出工伤认定决定书，认定第三人属于工伤。前两次工伤认定，因被上诉人单位向上诉人送达法律文书时，违反法定送达程序，程序违法而被撤销。上诉人在被上诉人对第三人第三次认定工伤前，向被上诉人提交了，第三人申报工伤时存在欺骗、隐瞒事实及不属于工伤的相关证据材料，并到被上诉人单位要求相关工作人员到现场调查核实，以便查清案件事实，正确作出是否属于工伤的具体行政行为。被上诉人单位领导口头答应到现场调查，但不知何故一直没有来调查核实。在这种情况下，被上诉人第三次作出冀伤险认决字(2015)03002338号《认定工伤决定书》，认定第三人属于工伤，认定决定书违背事实，作出了错误认定。本次被上诉人作出的工伤认定的事实，与前两次作出认定的事实基本一致。(2016)冀0302号行初116号行政判决中认定的事实，与被上诉人作出工伤认定的事实也基本一致。如上所述，上诉人认为，一审法院对本案事实认定不清，作出裁判结果时没有尊重客观事实，导致适用法律错误，裁判结果错误。综上所述，虽然第三人受到机动车伤害，但其并非在下班途中受到伤害，不属于《工伤保险条例》第14条中规定的认定工伤的条件，不属于工伤。故请二审法院查清事实后，依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的工伤认定决定，维上诉人的合法权益。
被上诉人秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，丁志友于2013年3月20日提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断证明书》、《道路交通事故认定书》和用人单位出具的证明等证据材料。根据《工伤保险条例》第十八条之规定符合受理条件，本机关依法予以受理。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，本机关依法向上诉人下达了《工伤认定举证通知书》，上诉人举证说明了《关于丁志友申请工伤的答复》，认为：“丁志友违反选厂不放假、无特殊情况不许回家的规定，私自提前回家是造成交通事故的主要原因，丁志友为无驾驶证，摩托车未进行年检，强行驾驶。本机关于2015年9月15日向用人单位下达《工伤认定举证通知书》，用人单位提交了《询问笔录》、《将军城铁选厂上下班管理制度》、《将军城铁选厂作息时间表》、照片1张（复印件）。2013年1月6日6时许，丁志友驾驶摩托车下班回家途中，途径252省道青龙县肖营子镇白家店村弯路路段与一辆货车相撞，导致丁志友受伤。经青龙满族自治县医院诊断为：左股骨干骨折。《道路交通事故认定书》认定：丁志友负此次事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，丁志友受伤的情形符合认定工伤的条件，认定其所受伤属于工伤。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。
原审第三人丁志友述称，原审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。
当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据，本院与一审判决认定的事实一致。
本院认为，被上诉人作为人力资源和社会保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依申请作出工伤认定决定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”被上诉人受理申请后，依照《工伤保险条例》向上诉人下达了《工伤认定举证通知书》，被上诉人依据当事人提供的证明材料，认定丁志友符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在法定期限内作出冀伤险认决字（2015）03002338号工伤认定决定。被上诉人秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。上诉人提供证据不足以证实第三人因私外出，非上下班途中受伤，不应当认定为工伤的观点没有事实依据，本院不予支持。原审法院判决并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘志高
审判员 李朝富
审判员 刘爱臣
二〇一七年六月九日
书记员 姚思函