辽宁省大石桥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0882刑初713号
公诉机关辽宁省大石桥市人民检察院。
被告人张某某，男，1970年1月1日出生，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌国有公司、企业人员失职罪，于2016年11月23日被营口市公安局取保候审。
辩护人高某某，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被告人宋某某，男，1987年1月7日出生，汉族，大专文化。因涉嫌国有公司、企业人员失职罪，于2016年11月23日被营口市公安局取保候审。
辩护人陆某某，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
大石桥市人民检察院以大市检公诉刑诉（2016）586号起诉书指控被告人张某某、宋某某犯国有公司、企业人员失职罪，于2016年12月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大石桥市人民检察院指派检察员孙长友出庭支持公诉，被告人张某某、宋某某及辩护人高某某、陆某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
大石桥市人民检察院指控：
一、被告人张某某在担任营口某公司经理期间，未尽职责，在明知新招录人员李某某没有取得保安员证的情况下，签字同意其上岗，任分公司押运车辆替班司机；未按规定建立GPS定位系统专人值守工作制度，2016年9月7日未启用公司的GPS定位系统对运钞车定位跟踪。致该公司7号押运车司机李某某，利用该公司存在的安全隐患，于2016年9月7日实施了抢走押运车内人民币600万元的犯罪行为，案发后赃款由公安机关全部追缴。案发当日，该案被主流媒体报导。
二、被告人宋某某在担任营口某公司分队长期间，未认真履行职责，在2016年9月7日与7号押运车的押运人员执行调款押运任务的途中，对该车司机李某某私自改变行车路线的行为，即没有采取有效制止措施，也没按规定向所属公司汇报，没有履行其作为分队长的职责，导致李某某实施了抢劫运钞车的犯罪行为。
对此，公诉机关提供了相应的证据，被告人张某某在担任营口某公司经理期间，未尽职责；被告人宋某某在担任营口某公司分队长期间，未认真履行职责，致使该公司押运车司机李某某利用该公司的安全隐患，实施抢劫运钞车的犯罪行为，造成恶劣的社会影响，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条之规定，应当以国有公司、企业人员失职罪追究其刑事责任。
被告人张某某辩称，我认为我不构成犯罪。录用保安员的惯例是先上岗后办证；GPS定位系统未启用，是因为设备老化，网络连接不上。其辩护人提出的辩护意见是：一、被告张某某的行为，不能被认定为“严重不负责任”或“未尽职责”的行为。二、被告张某某的行为没有对国有公司、企业的财产权益造成任何侵害，不符合国有公司、企业人员失职罪的构成条件。三、起诉书所认定的张某某的行为与李某某实施抢劫没有任何直接的因果关系。李某某实施抢劫运钞车的行为，完全是其个人意志操纵下的个人行为，并非由张某某的行为所导致。综上所述，张某某的行为没有给国有公司、企业的财产权益造成任何直接且重大的损害，没有造成任何直接且重大的国家经济利益的损失，根据刑法第168条以及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）>第15条的规定，其行为不构成国有公司、企业人员失职罪。
被告人宋某某辩称，我认为我不构成犯罪。其辩护人提出的辩护意见是：一、宋某某的行为，不属于“严重不负责任”或“没有履行其作为分队长的职责”的行为。二、更为关键的是，起诉书所认定的宋某某的行为，因为没有对国有公司、企业的财产权益造成任何侵害，所以不构成犯罪。三、起诉书所认定的宋某某的行为与李某某实施抢劫没有任何直接的因果关系。李某某实施抢劫运钞车的行为，完全是其个人意志操纵下的个人行为，并非由宋某某的行为所导致。综上所述，既然起诉书所认定的宋某某的行为，没有对国有公司、企业的财产权益造成任何直接且重大的侵害，没有造成任何直接且重大的国家经济利益的损失，所以，根据刑法第168条以及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第十五条的规定，宋某某的行为不构成国有公司、企业、事业单位人员失职罪。鉴于此，辩护人恳请法庭以事实为依据，以法律为准绳，依法宣告被告人宋某某无罪。
经审理查明：
一、被告人张某某在担任营口某公司经理期间，未尽职责，在明知新招录人员李某某没有取得保安员证的情况下，签字同意其上岗，任分公司押运车辆替班司机；未按规定建立GPS定位系统专人值守工作制度，2016年9月7日未启用公司的GPS定位系统对运钞车定位跟踪。致该公司7号押运车司机李某某，利用该公司存在的安全隐患，于2016年9月7日实施了抢走押运车内人民币600万元的犯罪行为，案发后赃款由公安机关全部追缴。案发当日，该案被主流媒体报导。
二、被告人宋某某在担任营口某公司分队长期间，未认真履行职责，在2016年9月7日与7号押运车的押运人员执行调款押运任务的途中，对该车司机李某某私自改变行车路线的行为，即没有采取有效制止措施，也没按规定向所属公司汇报，没有履行其作为分队长的职责，导致李某某实施了抢劫运钞车的犯罪行为。
上述事实，有公诉机关提供的并经庭审质证、认证的下列证据证明，本院予以确认：
1．书证
(1)受案登记表、立案决定书证明本案发破案情况。
(2)户籍证明证明：宋某某、张某某的身份信息情况。
(3)营口某公司董事会文件证明：营口某公司系国有企业。
(4)营口某公司关于李某一等同志任职通知证明：张某某于2015年12月25日被任命为该公司大石桥分公司的经理。
(5)金融护卫队员登记表、金融护卫队员岗前培训档案、劳动合同书证明：李某某、宋某某为营口某公司大石桥分公司聘用的护卫队员。
(6)营口某公司大石桥分公司情况说明证明：2016年9月7日，李某某私自改变运钞车行车路线的事实。
(7)中国移动通信集团辽宁有限公司证明证明：该公司与营口某公司大石桥分公司签订的提供运钞车定位服务合同有效期至2016年9月30日。
(8)大石桥市公安局保安大队情况说明证明：该大队没有接到过营口某公司大石桥分公司为李某某办理保安员证的申请，也没有为李某某办理过保安员证。
(9)保安服务管理条例。
(10)保安押运公司管理暂行规定，该规定第十六条：押运人员应当严守出发时问、行车路线、交接地点及车内护运物品秘密，未经所属公司批准，不得改变行车路线。
(11)《公安机关实施保安服务管理条例办法》第十九条申领保安员证应当符合下列条件：
（一）年满18周岁的中国公民；
（二）身体健康，品行良好；
（三）初中以上学历；
（四）参加保安员考试，成绩合格；
（五）没有《条例》规定第十七条的情形。
第二十四条：保安从业单位直接从事保安服务的人员应当持有保安员证。保安从业单位应当招用持有保安员证的人员从事保安服务工作，并与被招用的保安人员依法签订劳动合同。
(12)辽宁省武装守护押运公司管理规定，第十七条守护押运人员招录工作应当遵循以下规定
（一）履行“先政审、后录用的程序”，并坚持“谁调查、谁签字”“谁签字、谁负责“的工作原则。
第十八条守护押运人员应当遵守以下规定
（一）严格执行守护、押运工作流程和操作规范制度，不得让与勤务无关人员进入值班守护区域，不得让规定以外人员乘车或擅自改变行车路线．
(13)营口某公司管理制度汇编
三、运行阶段
1、中队长或分队长使用通讯、报警设施，保持与分公司的联系。
2、遇到异常情况时，按公司预案进行处置，并上报主管领导。
(14)营口某公司工商档案。
(15)营口某公司应急处置预案汇编。
(16)押运服务合同。
(17)营口某公司会议记录。
(18)营口某公司工作报告。
2．证人证言
(1)证人席广友证言：2016年9月7日10时左右，车长宋某某带着刘某某、白某某、李某某还有我去农行营口分行执行调款押运任务，押运员宋某某、刘某某、解款员是我和白某某，李某某是司机，我们在农行装完款后于11点多往大石桥走，当时宋某某坐在副驾驶，刘某某坐在宋某某的后面，我坐在李某某的后面，白某某坐在我和刘某某中间，12点半左右，李某某驾驶押运车行驶到大石桥某岗，本来是应该左转进入哈大路向北行驶的，但是李某某没有左转而是直行了，当时我记得宋某某问李某某为什么不左转，但是具体对话内容我记不清楚了。直行后，李某某在下一个交通岗左转了，左转后是一个分岔路，前面有一个市场，李某某走的右侧岔路口，走了没多久李某某就把车停了下来，停车后李某某拿出一把手枪对着宋某某同时将宋某某身上的押运枪抢了过去，在这过程中，李某某和我们还有对话，大概内容就是不让我们动，他要抢劫，我们就劝他，但是对话不多，李某某抢完枪后，用胶带把宋某某的双手捆上了，之后李某某把我们手都捆上了，李某某将车开到了丰华颐和村的地下停车场，车停下后李某某将我和白某某身上的钥匙抢走了，宋某某和刘某某的枪也被他带走了。偶尔车长口头说让我们上交无关物品和手机，大多数的时候是我们自觉上交。
(2)证人白某某于2016年11月16日证言：2016年9月7日10时左右，我和宋某某、李某某、席某某、刘某某，在营口农业银行将3500万元装车后回大石桥的途中，走到大石桥某站的时候正常应该左拐进入哈大路，而李某某没有左拐，而是开着车往大石桥南外环的方向行驶。宋某某问李某某为什么没有左拐，李某某说那条路车多，我们也就没在意。走到大石桥某市场的道口李某某左拐，然后进入右前方护城河旁边的道大约开了100米左右，左拐进入一个小道，开了不远李某某就将车停在了道边，突然李某某右手掏出手枪对着坐在副驾驶的宋某某，左手一下把宋某某手里的枪抢了过去，放在他的左侧，并说你们别吵吵，我不想好了，后来又把刘某某的枪也抢了过去，然后李某某左手拿着枪右手开车，将车开到大石桥市某村的地下停车场。什么时候捆绑我们的我记不清了，李某某将缠在一根笔上的胶带扔给我，拿枪指着我，让我把刘某某的手给绑上，宋某某的手是李某某绑上的，但是什么时候绑上的我记不清了。
证人白某某于2016年11月7日证言：我们负责大石桥市农行的押运任务，押运行驶的路线也都是固定的。我公司在押运过程中与押运无关的个人物品都必须上交，手机也上交，允许车长带一部手机。2016年9月7日我们中队长王某某只是口头提出上交个人随身物品，我就主动上交手机了。我们在营口农行将3500万元装车后回大石桥途中，李某某掏出手枪对着车组人员，并将车停在丰某小区的地下停车场，并持枪要求我们车上的押解员用胶带互相将手捆绑，然后李某某把车上的几袋子现金抢走了。
(3)证人刘某某于2016年11月7日证言，其证言与白某某证言基本一致。
(4)证人李某某于2016年11月16日证言：我当时是6月30日上岗的，当时是经理张某某通知我的。岗前参加了培训，一共培训了7天。我没有参加过考试，也没有保安员证。我是替班司机，我在农行和隆丰村镇银行都当过替班司机，在我替班的时候我印象中没有检查的时候。当天从市农行回大石桥的时候，我驾驶的押运车没有左转，直接直行了，到大石桥蔬菜批发市场路口左转的小路上实施的抢劫。
(5)证人王某某于2016年11月9日证言：执行押运工作前，我只是看了执行押运的保安员手中有无不准携带的物品，情绪有无异常，并口头要求将个人物品上交。公司没有相关检查设备，也没有要求其他的检查方式。我知道车辆安装了GPS系统用于检测车辆的车速、位置还有行车路线，车辆没有安装无线通信报警装置。李某某上岗时没有保安员证。
(6)证人杜某某于2016年11月8日证言：李某某没有保安员证，我没有给办理，公安机关统一组织考试，考试人员一般需要达到30人左右进行，考试之前我会通知分公司，我在考试前把没有办理保安员证得人员统一一起办理，所以当时没有去办理考试前的报名和信息录入等工作。
(7)证人张某于2016年11月9日证言：我不清楚李某某有没有保安员证，当时市公司召集给李某某上保险，上保险需要使用劳动合同书，我将李某某已经在乙方签字、按完手印的空白劳动合同书及李某某上保险所需的其他证件复印件给了市公司人力资源部门。
(8)证人赵某某于2016年11月8日证言：我参加了岗前培训，培训了14天，培训的公司的规章制度，岗位职责教育、法律教育、执勤文明用语、队列训练、押运上下车警戒动作、站位及突发情况处置预案训练。大概在2016年6月5日我也大石桥分公司签订了一份合同，是什么合同我不清楚，当时没有保安员证，后来在李某某事件之后给我发放了保安员证。
(9)证人王某、张某、张某、丁某某、张某一于2016年11月8日证言，证人王某、张某、张某、丁某某、张某一的证言与赵某某的证言基本一致。
(10)证人孟某某于2016年11月22日证言：瑞泰公司成立后一直沿用改制前的运钞车，公司接手的时候，运钞车就没有按照规定安装无线通讯报警装置，因为押运工作不能停止，我们公司在2016年4月5日开会研究了这个事情。我也向上级汇报过。
(11)证人王某某、孙某某于2016年11月21日证言，证人王某某、孙某某与证人孟某某的证言基本一致。
(12)证人于某于2016年11月10日证言：我公司与李某某签订了劳动合同书，合同期限是三年。我和大石桥分公司的张某核实过，李某某的政审材料都是合格的，唯一就是没有保安员证。
(13)证人王某某于2016年11月10日证言：李某某的岗前培训是由大石桥分公司自行培训的。
3．被告人的供述与辩解
(1)被告人张某某于2016年11月24日供述与辩解：李某某是我公司招录的保安员，在农行中队和隆丰村镇银行负责替班司机工作。李某某没有保安员证，是我同意李某某上岗的，因为申请参加保安员证考试流程时间长，押运工作不能停滞，公司一致延续先上岗后办证的方式。在李某某抢劫前我不清楚签订劳动合同需要有保安员证，我分公司将需要签订劳动合同的人员报到营口某公司人力资源部门。GPS是由我负责监控的，有两台电脑安装了，在我办公室的电脑上可以对执行押运任务的押运车监控查看，李某某抢劫当日我不清楚GPRS系统是否处于正常工作状态，因为我没有打开，我也没有对7号押运车进行监控。
(2)被告人宋某某于2016年11月23日供述与辩解：2016年9月7日上午，我们去营口农行执行调拨现金任务，当车行驶到大石桥检查站交通岗时我们应该左转向北行驶进入哈大路，但是李某某没有左转，我就问他为什么没有左转，李某某说前方掉头，我当时以为李某某会在前面交通岗掉头，但是李某某没有掉头而是左转，我当时告诉他集贸市场人员复杂，运钞车不允许走，接着李某某把车开到右边的小路，李某某手中拿着一把手枪并用手枪指着我们说我不想好了，我不想伤害你们。在说话的同时李某某把我身上的押运枪抢了下来，之后逼着我们用胶带互相把双手绑上，李某某又把车开到丰华颐和村的地下停车场，李某某又将后备箱钥匙抢了下来。因为我没有想到李某某要实施抢劫，我当时问他为什么改变路线，这个过程也就几分钟的时间所以没有第一时间汇报。
4、视听资料
国内各大媒体对李某某抢劫运钞车案件报道的视频。
本院认为，被告人张某某、宋某某作为国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任，导致发生该公司押运车司机李某某利用该公司的安全隐患，实施抢劫运钞车的犯罪案件，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为构成国有公司、企业人员失职罪，公诉机关的指控成立。鉴于二被告人的行为系过失犯罪，李某某犯罪行为造成的经济损失已经挽回，二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，故可免予刑事处罚。二被告人及辩护人提出的其行为不构成犯罪的辩护意见，因无事实及法律依据，故不予采信。本院为维护社会主义市场经济秩序，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某某犯国有公司、企业人员失职罪，免予刑事处罚。
被告人宋某某犯国有公司、企业人员失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向辽宁省营口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 良
人民陪审员 高菊香
人民陪审员 王海旭
二〇一七年六月二十日
书 记 员 肖宛彤