江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏01行初99号
原告万惠，女，1977年6月22日出生，汉族，户籍所在地为江苏省如皋市，现暂住江苏省如皋市。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人胡超，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。
原告万惠诉被告江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告万惠和被告省国土厅委托代理人胡超、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月7日，原告万惠向被告省国土厅邮寄实名《举报信》一份。被告省国土厅收到后，未给原告答复。
原告万惠诉称，2016年10月7日，原告向被告省国土厅邮寄实名《举报信》一份。举报如皋市如城街道刘向阳、章明锋非法玩弄公权力侵犯百姓权益，非法出让集体土地，伪造骗取国有土地使用权证，置农民利益于不顾，用于银行巨额骗贷，请求被告进行查处。被告已于2016年10月8日收到，但至今超过法定期限仍未有任何答复，损害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的相关规定起诉至法院，请求确认被告对原告举报事项不作为的行为违法；责令被告依法依规作出举报查处结果；判令被告承担本案诉讼费用。
原告为证明己方的主张，向本院提交了如下证据、依据：证据1、原告身份证复印件一份、万月林的农业承包合
同及土地承包登记表、宅基地使用证、法定代表人为万月林的如皋市宝塔摩擦密封材料有限公司营业执照、常住人口登记表（户主为万月林，与万惠为父女关系）；证明原告主体适格，以及本案与原告的利害关系。
证据2、《举报信》及邮寄快递单、快递签收凭证复印件各两份；证明2016年10月7日原告向被告举报的事实。
证据3、国家土地督察南京局提供的答复，称“根据国务院办公厅关于建立督察制度有关问题的通知，我局已将您的举报转交江苏省国土资源厅”；证明案涉举报属于被告履职的范围。
证据4、原告拍摄的原告所在村基本农田保护区公示牌，由省国土厅设立，面积为839.19亩，现已全部成为楼堂管所以及闲置的荒地。如此重大的土地违法案件，按照被告主要职责1、2、5、7的规定，属于被告查处范围，被告应当履职。
法律依据有：1、《省政府办公厅关于印发<江苏省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》。2、《省政府办公厅关于健全<国土资源执法监管共同责任机制>的通知》。3、《国土资源违法行为查处工作规程》。
被告省国土厅辩称，我方已依法履行相应的法定职责，原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。1、原告的举报属信访事项，我方已依法进行转办。2016年10月7日，原告向我方提交《举报信》，请求查处刘向阳、章明锋非法玩弄公权力侵犯百姓权益，非法骗取国有土地使用权证，置农民利益于不顾，用于银行巨额骗贷的违法事项，并妥善解决因强拆导致的一系列问题。我方收到原告《举报信》后，查明原告的举报属信访事项，遂根据《信访条例》的相关规定进行转办。2、原告就其申请事项已获答复，我方已依法履行相应的职责。根据《国土资源信访规定》第二十二条的规定，我方在收到原告的举报后，依法作出《江苏省国土资源厅人民来信转办处理单》，于2016年10月14日将原告的举报材料一并转交南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）核查处理。南通市国土局收到转办材料后，于2016年10月19日转如皋市国土资源局（以下简称如皋市国土局）办理。如皋市国土局经核查，于2016年11月22日向原告作出《告知书》，告知原告“反映的拆迁问题向市拆迁主管部门提出，反映的银行骗贷问题向银监部门提出，认为非法骗取土地登记应当通过行政复议或者行政诉讼途径解决”。2017年2月20日，南通市国土局也已将核查处理情况向我方作出书面说明。因此，原告申请事项已获答复，根据《信访条例》及《国土资源信访规定》的相关规定，我方已依法履行了相应的职责。3、原告的请求属信访事项，依法不属于行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》可知，信访是与行政诉讼、行政复议并列的第三种权利救济途径。故，原告的请求依法不属于行政诉讼的受案范围。
综上所述，我方已依法履行相应的法定职责，原告的请求属信访事项，依法不属于行政复议或诉讼的受案范围，请法院驳回原告的起诉。
被告省国土厅为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：
证据1、《举报信》及邮寄凭证；证明2016年10月7日，原告向我方提交了《举报信》，请求查处刘向阳、章明锋非法玩弄公权力、侵犯百姓权益等一系列问题。
证据2、来信登记表；
证据3、《江苏省国土资源厅人民来信转办处理单》；
证据2、3共同证明我方收到原告的举报后依法进行了转办，将其举报材料转交给南通市国土局核查处理。
证据4、《南通市国土局信访事项转送告知单》；
证据5、《告知书》及邮寄凭证；
证据6、《关于省厅转办万惠来信的办理情况说明》；
证据4-6共同证明我方将原告的举报材料依法转办之后，南通市国土局转给了如皋市国土局办理，如皋市国土局依法向原告作出了书面告知，南通市国土局也已将相应的处理情况向我方作了书面说明。
证据2-6共同证明我方已经履行了相应的法定职责，原告的举报属信访事项，不属于行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。
依据有：1、《信访条例》第二条第一款、第四条；2、《国土资源信访规定》第二条第一款、第三条、第二十二条。
庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据均发表了质证意见。原告万惠对被告省国土厅证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2-6的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可。被告省国土厅对原告万惠证据1中的身份证复印件、常住人口登记表的真实性、合法性、关联性予以认可，对其他证据的关联性不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据4的真实性予以认可，作为证据形式的合法性不予认可，关联性和证明目的不予认可。
本院对于双方当事人提交的证据作如下认证：原告证据1中的居民身份证复印件和常住人口登记表复印件、证据2和被告证据1-6均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认；原告证据1中的其他材料系原告父亲万月林的相关材料，与本案无关，本院不予确认；原告证据3系原告向国家土地督察南京局申请政府信息公开时，国家土地督察南京局的答复材料，与本案无关，本院不予确认；原告证据4系照片打印件的复印件，且原告未证明该证据是否与本案有关联，本院不予认证。
本院经审理查明，原告万惠系江苏省如皋市如城镇城东居二十一组村民。2016年10月7日，原告向被告省国土厅邮寄实名《举报信》一份。举报如皋市如城街道刘向阳、章明锋非法玩弄公权力侵犯百姓权益，非法出让集体土地，伪造骗取国有土地使用权证，置农民利益于不顾，用于银行巨额骗贷，请求被告进行查处。被告省国土厅工作人员于2016年10月11日收到后，经审查，认为是信访事项，遂于2016年10月14日转交南通市国土局处理。2016年10月19日，南通市国土局将原告《举报信》转如皋市国土局处理。2016年11月22日，如皋市国土局向原告作出《告知书》，告知原告：“您反映的非法强拆问题，依法不属我局职权范围，建议您向市拆迁主管部门提出，反映的银行骗贷问题向银监部门提出，认为非法骗取土地登记应当通过行政复议或者行政诉讼途径解决”。原告收到《告知书》后，认为被告省国土厅对其举报事项不作为行为违法，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院《信访条例》第二条规定：“信访是指公民、法人或者其他组织向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”《信访条例》第四条规定：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”本案中，原告万惠2016年10月7日向省国土厅邮寄实名《举报信》一份，请求查处如皋市如城街道刘向阳、章明锋非法玩弄公权力侵犯百姓权益，非法出让集体土地，伪造骗取国有土地使用权证，置农民利益于不顾，用于银行巨额骗贷的事实。该举报行为符合《信访条例》第二条的规定。省国土厅工作人员将原告的实名《举报信》按照“属地管理、分级负责”原则转南通市国土局处理，南通市国土局收到后又及时转如皋市国土局处理，如皋市国土局收到后已于2016年11月22日按省国土厅的要求给原告答复。至此，省国土厅已经履行了《信访条例》所规定的法定职责。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）规定：“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”故对于原告的起诉，依法应不予受理。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定：“不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告万惠的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 周传真
人民陪审员 丁 一
二〇一七年四月七日
书 记 员 王 笑