江苏省宜兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0282民初693号
原告：宜兴市万石镇后洪村村民委员会（以下简称后洪村委），住所地宜兴市万石镇后洪村，组织机构代码K1170307-3。
负责人：徐敏，后洪村委主任。
委托诉讼代理人：邵俊（受后洪村委特别授权委托），宜兴市万石法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：黄诚诚（受后洪村委特别授权委托），宜兴市万石法律服务所工作人员。
被告：王朝龙，男，1961年6月11日出生，汉族，住宜兴市。
被告：刘国明，男，1972年3月25日出生，汉族，住宜兴市。
委托诉讼代理人：何晨（受王朝龙、刘国明共同特别授权委托），宜兴市新街法律服务所法律工作者。
原告后洪村委与被告王朝龙、刘国明土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2018年1月15日立案，依法适用简易程序，于同年的4月3日、4月17日两次公开开庭进行了审理。原告后洪村委的委托诉讼代理人邵俊，被告王朝龙、刘国明及其共同委托诉讼代理人何晨(其中王朝龙、刘国明仅参加第1次庭审)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告后洪村委向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法判令被告支付土地流转费216000元及违约金58320元（2016年应支付流转费108000元，违约金计算为48600元；2017年应支付流转费108000元，违约金计算为9720元）；2、本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：原告与被告签订关于后洪村花木基地转让及土地承包经营权委托流转合同，双方约定将90亩已建成的花卉土地以委托流转方式转给被告从事花卉苗木生产经营，双方约定签订合同时支付第一年的土地流转款项，以后在每年10月10日前支付下年度的全部流转款项。被告已支付2016年的土地流转费，其余流转费未按合同约定支付。同时在合同第7条第3项中约定，如被告逾期支付流转费，每逾期一日，被告应按支付费用的0.1%承担违约金。
被告王朝龙、刘国明辩称：1、承包土地是事实，但是用途是用于养殖业，主要是种鹅的饲养。2、被告2016年承包款已经付清，2017年因政策性原因，被告无法承包土地，而导致未支付承包款，并且就承包期间产生的设备等费用协商至今未果，这也是没有给付的原因。综上，要求驳回原告对被告的诉讼请求。
本院经审理查明：2016年1月1日后洪村委与王朝龙、刘国明签订花木基地转让及土地承包经营权流转合同1份。合同主要内容是，因原宜兴市东旭绿化工程有限公司（以下简称东旭公司）流转后洪村委在的土地开发海棠花种植经营。东旭公司由于经营不善，拖欠后洪村委土地流转费，经过双方协商，东旭公司种植的海棠已抵偿给后洪村委。后洪村委经商量及报镇政府同意，现就该土地上的地面作物树木及设施一次性转让给王朝龙、刘国明，并就土地流转的有关事项双方达成如下协议：一、海棠花等苗木作价金额。原东旭公司所有树木及设施作价为10万元（包括围网、简易板房、两窑厂基地上的广玉兰约90棵、桂花树约30棵、黄三莲约85棵、香樟木1棵全部在内）。二、流转面积。后洪村委(为甲方)流转土地在的承包责任田，经营面积合计90亩，已建成花卉的土地，以委托流转方式转给王朝龙、刘国明(为乙方)，从事花卉苗木生产经营。三、流转期限。流转期限为12年，自2016年1月1日至2028年10月10日。四、付款方式。1、甲方提供转让的花木及设施，签约移交时乙方一次性付清。2、土地流转费每年1200元/亩，合计108000元。考虑物价等因素的约定，该流转费为变动价，每三年变动一次，变动幅度按水稻国家收购保护价幅度调整。现保护价为150元/担，今后变动流转费按此价格为基数作相应调整，但保护价低于150元/担时，上述流转费不作调整。3、土地流转费的支付结算方式。签约时支付第一年的土地流转费，以后在每年的10月10日前支付下年度的土地流转费。……六、乙方的权利和义务。……2、按合同约定的土地用途和期限，享有公共设施的使用权，依法享有生产经营自主权，产品处置权和收益权。3、按约定支付土地承包经营流转款，按规定交纳水电等有关生产费用。4、土地流转期间乙方如果将土地进行再流转，必须取得甲方的书面同意，否则不得再流转。……七、违约责任。1、因一方违法变更或解除合同，使另一方遭受经济损失的，除依法可免除责任外，应由责任方赔偿另一方的经济损失。……3、乙方逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付费用的0.1%承担违约金。4、乙方不按合同约定支付流转款，甲方有权立即单方解除合同。甲方单方解除合同后，对乙方投入土地的农作物及相关设施和地上构筑物可单方面处置，对此造成的损失，甲方对乙方不作任何补偿，甲方并可追究乙方违约责任……。2017年4月13日后洪村委通过EMS快递方式分别向王朝龙、刘国明发出书面通知，要求他俩于2017年4月20日前将所欠的108000元支付给村委。
另查明：2016年9月1日后洪村委出具给王朝龙收款收据1份，载明：已收到转让原东旭公司树木款10万元，收到2016年1月1日至12月31日90亩土地流转费108000元。
审理中，王朝龙、刘国明出具宜兴市人民政府办公室于2016年9月30日下发的宜政办发［2016］106号文件(复印件)、宜兴市万石镇人民政府(以下简称万石镇政府)于2017年2月28日出具的《2017年畜禽养殖场整治补偿参考标准》(复印件)、后洪村委于2018年3月26日出具的证明，证明：一是因太湖流域(含万石镇)因整治畜禽养殖，刘国明鹅养殖场在2017年8月份整治结束，合计退养处理鹅6800只，每只应补偿150元；二是实际承包土地的用途是畜禽养殖而不是花卉种植;三是俩人承包原告土地使用至2016年12月31日后，因政策性原因无法继续种养，以至于合同无法履行。庭审中，被告王朝龙、刘国明当庭要求提起反诉，并要求解除双方之间的承包合同，后又说明不再提起反诉。
审理中，原告后洪村委变更违约金部分诉讼请求：要求两被告承担108000元自2016年10月10日起、108000元自2017年10月10日起分别至实际给付之日止，按照年利率24%计算。
上述事实，有原告后洪村委提供的流转合同、通知及EMS特快专递存根单，被告王朝龙与刘国明提供的收款收据、宜兴市人民政府办公室文件、万石镇政府补偿参考标准，及本案庭审笔录等证据在卷佐证。
本院认为：原告后洪村委与被告王朝龙、刘国明之间的土地承包经营权转让合同，合法有效，受法律保护；合同双方当事人均应当诚实信用的履行义务。本案中，双方主要争议的焦点是:一、2017年与2018年的承包费应当是何时支付。原告后洪村委认为根据合同应当是由上一年度预先支付下一年度的款，应当是2016年10月10日前开始支付2017年的款项，2017年10月10日前支付2018年的款项。被告王朝龙与刘国明辩称，承包款的支付方式，签约时支付第一年的，以后在每年的10月10日前支付下年度的。本院认为，双方在合同中明确土地流转费的支付结算方式，签约时支付第一年的土地流转费，以后在每年的10月10日前支付下年度的土地流转费，这说明双方约定是先支付费用再使用，2017年的流转费应当在2016年10月10日前支付，2018年的流转费应当在2017年10月10日前支付，被告王朝龙与刘国明的辩称，不符合双方的约定，本院不予采信。二、原告后洪村委要求被告王朝龙与刘国明按照合同承担年利率24%计算的违约金，至于两被告陈述由于市政府对太湖流域的整治，要求进行相应的补偿款在流转款中抵扣，与本案没有关系。被告王朝龙与刘国明辩称，由于市政府对畜禽养殖进行整治，有部分补偿款项在后洪村委，要求进行结算；后洪村委应政府要求禁止他俩饲养家禽，以致未及时支付承包款，虽然被告没有履行支付义务，但是不应当承担违约责任，即使承担也应按实际受到的损失承担违约责任，按同期银行贷款利率承担。本院认为，一是对于王朝龙与刘国明流转后洪村委的土地，双方在合同中已是明确约定从事花卉苗木生产经营，并没有允许从事畜禽养殖，至于私下进行养殖，是否能得到补偿，应当由市政府或万石镇政府决定；二是后洪村委要求王朝龙与刘国明按照市政府的要求，禁止畜禽养殖，既符合市政府的规定，也符合合同的约定；三是市政府的禁养规定是行政行为，应由政府进行补偿，后洪村委并不是补偿的主体；四是禁养行政行为可能作出的行政补偿，与本案双方的民事合同纠纷，属于不同的法律关系，该行政补偿行为应当另行处理。至于后洪村委主张两被告按合同约定，支付逾期付款按年利率24%计算的违约金，符合双方的约定及法律规定，应当予以支持，两被告的辩称不符合法律规定及合同的约定。综上，原告后洪村委变更后的诉讼请求，应当予以支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
王朝龙、刘国明应于本判决发生法律效力之日起十日内支付后洪村委土地流转费216000元及违约金(108000元自2016年10月10日起、108000元自2017年10月10日起分别至实际给付之日止按年利率24%计算)。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费4290元(其中，受理费已减半收取2270元，保全费2020元)，由王朝龙与刘国明负担，该款已由后洪村委垫付，王朝龙与刘国明应于本判决发生法律效力之日起十日内直接支付给后洪村委。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 员 储哲君
二〇一八年四月二十三日
法官助理 柳 杰
书 记 员 徐佳琦