安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖01行终130号上诉人（原审原告）姜芳。上诉人（原审原告）卢怀山。委托代理人褚中喜,北京市万博律师事务所律师。委托代理人柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。被上诉人（原审被告）阜阳市国土资源局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200705011762Q。法定代表人杨增泓，局长。委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。委托代理人张伟，阜阳市国土资源局工作人员。被上诉人（原审被告）安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。法定代表人胡春武，厅长。委托代理人王春雷，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。上诉人姜芳、卢怀山因诉阜阳市国土资源局不履行法定职责及安徽省国土资源厅行政复议一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖行初字第83号行政判决，向本院提起上诉。�院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2017年3月14日，原告向被告安徽省国土资源厅邮寄了《依法履行法定职责申请书》，要求对阜阳市“济河未来城”建设项目中违法占用土地行为进行查处。安徽省国土资源厅收到原告的申请书后将该案批转阜阳市国土资源局查处。2017年3月20日，被告安徽省国土资源厅将批转情况书面告知了原告。阜阳市国土资源局接到安徽省国土厅的批转的《依法履行法定职责申请书》后，立即组织人员进行调查。经核查，安徽省百润居置业有限公司建设的“济河未来城”并不存在违法占用土地的行为。由于阜阳市国土资源局未将调查情况及时告知原告，原告提起行政复议。安徽省国土资源厅受理行政复议案件后，复议期间，阜阳市国土资源局于2017年6月20日将安徽省国土资源厅交办的案件调查情况以《信访事项告知书》的形式书面告知原告。鉴于阜阳市国土资源局未能及时将案件查处情况告知原告违反法律规定，安徽省国土资源厅经复议，于2017年8月7日作出《行政复议决定书》（皖国土资复决〔2017〕38号），确认被申请人未及时履行职责行为违法。原告对阜阳市国土资源局的《信访事项告知书》不服，再次向安徽省国土资源厅申请行政复议。安徽省国土资源厅经复议，作出驳回行政复议申请决定书（皖国土资复决〔2017〕46号），驳回原告的复议申请。原告不服，诉至法院，请求法院：1、确认被告阜阳市国土资源局未依法履行法定职责的行政行为违法，且判令被告阜阳市国土资源局继续履行法定职责，并将案件进展情况书面告知原告；2、撤销被告于2017年9月11日作出的皖国土资复决[2017]46号《驳回行政复议申请决定书》；3、本案的诉讼费用由被告承担。原�认为，《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条的规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。可见，国土资源违法案件管辖体系以县、市级属地管辖为原则，以部、省级管辖为补充，上级国土部门可依法将本部门管辖案件移交下级部门管辖。本案中，被告安徽省国土资源厅收到原告邮递的《依法履行法定职责申请书》后，将该案交由阜阳市国土资源局查处，并书面告知了原告，安徽省国土资源厅已履行了法定职责。阜阳市国土资源局在接到安徽省国土资源厅批转函后组织人员实地进行核查，因未发现原告申请查处的违法占地的行为，遂将调查情况以《信访事项告知书》的书面方式告知了原告。阜阳市国土资源局作出回复的标题虽然是《信访事项告知书》，但所告知的事项是将安徽省国土资源厅交办的土地违法查处情况以书面方式进行告知。因此，阜阳市国土资源局已履行法定职责。原告的诉请，无事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告姜芳、卢怀山的诉讼请求。上诉人姜芳、卢怀山上诉称：依法提供做出行政行为的证据和依据，以及出席法庭审理是行政机关必须履行的法定义务。本案中，被上诉人阜阳市国土局既未提供做出行政行为的法律依据，也未出席一审法庭审理，应当视为阜阳市国土局做出的行政行为没有法律依据，而一审判决在存在上述违法行为的情况下，依然认为原行政行为合法，属于适用法律错误。请求二审法院：1、撤销安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖行初字第83号行政判决；2、支持上诉人在一审中的诉讼请求。被上诉人阜阳市国土局、安徽省国土厅均以原审判决正确予以答辩。原审被告阜阳市国土局向本院提交了以下证据：1、安徽�人民政府《关于阜阳2015年第29批次城市建设用地的批复》；2、阜阳市人民政府《征地公告》；3、阜阳市人民政府《关于阜阳市2015年第29批次城市建设用地项目征地补偿和安置方案的批复》；4、阜阳市国土资源局《阜阳市2015年第29批次城市建设用地项目征地补偿和安置方案公告》；5、阜阳市人民政府《关于依法收回国有土地使用权的通告》；6、阜阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告；7、成交确认书；8、国有建设用地使用权出让合同；9、国有建设用地确认表；10、信访事项告知书。原审被告安徽省国土厅向原审法院提交的证据有：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》、快递封面；2、阜阳市国土资源局复议期间提交的有关证据材料。原审原告姜芳、卢怀山向�审法院提交的证据有：证据1、驳回行政复议决定申请书；证据2、依法履行法定职责申请书；证据3、两原告的土地使用权证和房地产权证。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，姜芳、卢怀山认为其位于阜阳市颍东区的房屋被颍东区人民政府及其相关职能部门违法强制拆除，于2016年4月12日分别向阜阳市人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，要求阜阳市人民政府作出处理。阜阳市人民政府法制办于2016年6月17日作出《关于卢怀山、祁洗、姜芳等三人提出处理建议》，姜芳、卢怀山认为阜阳市人民政府行政不作为，于2016年7月1日分别向安徽省人民政府申请复议，请求：1、依法确认阜阳市人民政府不履行法定职责行为违法；2、责令阜阳�人民政府继续履行法定职责。安徽省人民政府审理认为姜芳、卢怀山提出的行政复议申请事项不属于行政复议范围，其行政复议申请不符合受理条件，于2016年8月10日作出皖行复[2016]150号《驳回行政复议申请决定书》。姜芳、卢怀山对该行政复议决定不服，于2016年8月22日诉至本院，本院经审理，于2017年2月16日作出（2016）皖01行初176号行政判决，驳回姜芳、卢怀山诉讼请求。姜芳、卢怀山不服本院判决，上诉至安徽省高级人民法院。安徽省高级人民法院经审理，认为姜芳、卢怀山请求阜阳市人民政府对颍东区人民政府及其相关职能部门的违法行为进行查处，该事项不属于行政复议受案范围，于2017年11月30日作出（2017）皖行终896号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，提起行政复议的申请事项应当属于行政复议法规定的复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议。本案中，姜芳、卢怀山申请阜阳市国土局的是对违法占地行为进行查处，该申请事项系行政体系内部的层级监督，阜阳市国土局对该事项查处与否，与两上诉人没有直接权利义务关系，两上诉人对此提起行政复议，不属于行政复议受案范围，应不予受理或驳回，安徽省国土厅予以受理并作出复议决定，显属不当；同理，一审判决亦显属不当。另，一审判决案号“（2017）皖行初字第83号”错误，应为“（2017）皖0191行初83号”，本院予以指正。综上，上诉人姜芳、卢怀山上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：1、撤销安徽省国土资源厅作出的皖国土资复决[2017]46号《驳回行政复议申请决定书》；2、撤销安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖行初字第83号(即[2017]皖01**行初83号)行政判决；3、驳回姜芳、卢怀山其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一八年六月八日书记员 胡 健附：本案适用的相关法律规范性文件条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定�实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。