湖南省岳阳县人民法院行 政 判 决 书（2014）岳行初字第4号原告胡云峰。委托代理人王京。被告岳阳县国土资源局。法定代表人钟九生，局长。委托代理人许铭，湖南忠民律师事务所律师。委托代理人陈森林。第三人岳阳富安置业有限公司。法定代表人程勇，董事长。委托代理人李磊。原告胡云峰诉被告岳阳县国土资源局（以下简称岳阳县国土局）、第三人岳阳富安置业有限公司国有土地建设用地使用权协议公告的行政行为一案，于2014年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年3月10日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月22日公开开庭审理了本案。因案件事实复杂，本案依法延期三个月审理期。原告胡云峰及委托代理人王京、被告的委托代理人许铭、陈森林及第三人的委托代理人李磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岳阳县国土局于2013年12月6日以岳县土协告（2013）01号岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告协议出让位于岳阳县城关镇天鹅路与荣西路交叉口西南角地块，用地面积948.2平方米作为住宅用地兼容商业用地，意向协议出让给第三人岳阳富安置业有限公司。原告胡云峰以该公告违法，向我院提起行政诉讼。被告岳阳县国土资源局向本院提供了如下证据：证据一：组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告主体资格；证据二：国有土地使用证，证明岳阳县汽车运输总公司的A、B块土地属出让土地；证据三：岳阳县规划局规划设计条件的复函及规划设计条件并有关文件，对省国土厅、岳阳县人民政府的请示报告及复函、会议记录。证明B块土地不能单体设计，不能单独使用，属零星土地同意协议出让；证据四：土地估价报告，岳县土地协告〈2013〉01号岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告，《国有建设用地使用权出让合同》。证明被告协议出让程序合法。原告诉称：岳阳县汽车运输总公司的B块土地是国有土地，对该土地的出让只能依法采取招、拍、挂的形式。依照法律、法规的规定，原告可以参加B块土地的拍卖活动，由于被告的非法协议出让行为，剥夺了原告的法定权利，带来了一定的经济损失，社会影响及名誉损害。2013年9月第三人岳阳富安置业有限公司在未取得B块土地的国有土地使用权及未办理《建设工程规划许可证》的情况下，擅自进行施工。2013年10月8日，岳阳县规划局对第三人岳阳富安置业有限公司下达了《岳县规停字第850号责令停止违法建设通知书》。责令其立即停工，并作出查封施工现场且强制拆除的决定，至今未执行到位。2003年8月1日起实施的中华人民共和国国土资源部令第21号《协议出让国有土地使用权规定》第九条”在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外”。B块土地有两个或者两个以上意向用地者的，被告应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招、拍卖或者挂牌方式出让，程序违法。2013年12月6日被告在岳阳县人民政府网站贴出了岳县土协告(2013)01号《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》。并与第三人岳阳富安置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，其行为侵犯了原告的合法权益，也违反了相关法律、法规的规定，故请求依法撤销被告岳阳县国土资源局发布的岳县土协告(2013)01号《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》。原告在起诉时间向本院提供下列证据：证据一：身份证的复印件，证明原告的主体资格；证据二：《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》岳县土协告(2013)01号的复印件、《岳阳县规划局责令停止违法建设通知书》的复印件、《岳阳市国土资源交易网岳阳县16号》、《岳阳县国土资源局国有建设用地使用权网上挂牌出让公告岳县土网挂告04号》的复印件等。证明被告的行政行为；证据三：现场施工图片，证明第三人岳阳富安置业有限公司违法建筑行为。被告岳阳县国土资源局辩称：1、被告协议出让程序合法，2012年被告岳阳县国土资源局依法将岳阳县汽车运输总公司的国有土地收储，并出让给第三人岳阳富安置业有限公司，剩余B块土地，面积948.2平方米需要出让。2013年7月29日岳阳县规划局对被告复函，从提高”菊香阁”的土地利用效率和提升城市空间景观效果，确认该块土地不适合单独出具规划设计条件，应结合该地块北侧已出让地块综合考虑为宜。并下达县城老汽车站零星地块规划设计条件。2013年8月29日被告岳阳县国土资源局向湖南省国土资源厅地产处《关于协议出让岳阳县老汽车站宗地周围零星地的请示》。同年9月17日湖南省国土资源厅地产管理处已复函：”菊香阁”的土地能否采用协议出让方式供地应由你县国有建设用地使用权出让协调决策机构通过集体决策确定，协议出让的主要资料应当报岳阳市国土资源局备案。2013年12月3日被告岳阳县国土资源局向岳阳县人民政府《关于协议出让岳县土协2013-3#宗地国有建设用地使用权的请示》。岳阳县人民政府作出关于县城老汽车站零星地块协议出让有关问题的会议纪要。2013年12月6日被告岳阳县国土资源局在岳阳县人民政府网站发布岳县土协告(2013)01号《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》等工作。2、根据《协议出让国有土地使用权规定》、《国土资源部令第21号》第十四条规定：公告期为十五日。在公告期内任何公民、单位、其它组织未对公告内容提出异议。被告岳阳县国土资源局将B块土地根据估价报告，确定出让价格。2013年12月23日、24日被告岳阳县国土资源局与第三人岳阳富安置业有限公司签订国有建设用地使用权出让意向书及确认书。2014年1月2日被告岳阳县国土资源局与第三人岳阳富安置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，成交额327.06万元。被告在整个B块土地出让中，程序合法，适用法律、法规正确，因此原告的诉讼请求，不受法律保护。综上所述，被告土地协议出让行为合法，请求依法予以维护。第三人岳阳富安置业有限公司述称：被告岳阳县国土资源局土地协议出让的行政行为，程序合法，应予维持。经庭审质证，原告对被告提供的证据一的真实性、合法性无异议，对证据二、三、四的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。被告对原告证据一、二的真实性、合法性无异议。第三人对原、被告的证据无异议。本院对以上证据作如下确认，原、被告提供的证据一、二及被告证据三、四的真实性、关联性无异议。本院予以采信。本院根据所采信为以提供的证据及依法调取的证据，结合当事人的在法庭陈述确认以下案件事实：岳阳县汽车运输总公司旧址位于岳阳县城关镇天鹅路与荣西路交叉口西南角。土地总面积10205平方米，因公司已搬迁，其县汽车运输总公司出具申请，要求出让其老站土地，被告岳阳县国土局将原旧站除菊香阁酒楼（面积为571.3平方米）、一栋家属楼（12户土地面积为376.9平方米）以外的9257平方米土地予以收储，并上网挂拍出让，该宗土地被第三人岳阳富安置业有限公司以3200万元拍得。在处理好菊香阁酒楼及家属楼的相关问题后，岳阳县汽车运输总公司就该剩余土地提出收储申请。被告岳阳县国土局下属土地储备中心就该地块规划设计条件向县规划局去函征徇。县规划局于2013年7月29日对拟收储土地出具规划设计条件复函，”根据该块地所处的区位及地块的尺寸条件，从提高土地利用率和提升城市空间景观效果考虑，我局认为该地块不适合单独出具规划设计条件，应结合该地块北侧出让地块综合考虑为宜。”为此被告岳阳县国土局向湖南省国土资源厅地产管理处就该剩余地块能否协议出让进行请示，地产处复函”能否采用协议出让方式供地，应由你县国有建设用地使用权出让协调决策机构通过集体决策确定，协议出让的主要资料应当报岳阳市国土资源局备案”。为此，岳阳县人民政府就该零星地块协议出让有关问题组织县监察局、县法制办、县国土局、县规划局、县交通局、县住房建设局召开专题协调会，形成岳县府阅（2013）35号会议纪要，认为县城老汽车站零星地块属岳阳县汽车运输总公司旧址剩余部分，形状不规则，不利于单独设计、开发，要求县国土局依法对老汽车站零星地块按现状进行收储，并且为提高土地利用效率和提升城市空间景观效率，有效利用国有资产，老汽车站零星地块不宜采取招拍挂形式出让，应按协议方式进行出让，并依法、依程序进行公示；出让价格参照北侧已出让宗地成交价，不得少于230万元/亩。县国土局于2013年10月24日与县汽车运输总公司签订收储合同，将该宗948.2平方米的地块予以收储。2013年12月6日被告岳阳县国土局以岳县土协告（2013）01号岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告，协议出让位于岳阳县城关镇天鹅路与荣西路交叉口西南角土地，用地面积948.2平方米，作为住宅用地并兼容商业用地，意向协议出让给第三人岳阳富安置业有限公司，出让价款为327.06万元，公示期为2013年12月6日至2013年12月21日。公示期内无任何单位和个人提出异议。2014年1月2日被告岳阳县国土局与第三人岳阳富安置业有限公司签订了该零星土地的《国有建设用地使用权出让合同》。原告认为被告岳县土协告(2013)01号《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》，使原告本可以通过拍卖获得竞得土地使用权的权利丧失，其合法权益受到侵犯为由，于2014年3月4日向本院起诉撤销被告发布的岳县土协告(2013)01号《岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告》。另查明，第三人岳阳富安置业有限公司补偿老汽车站零星地块上家属楼住户616.06万元。本院认为，岳阳县汽车运输总公司旧站地块属国有划拨土地，被告岳阳县国土局先后两次的收储并无不妥。被告岳阳县国土局根据县规划局对拟收储土地出具规划设计条件的意见，按照岳阳县人民政府岳县府阅（2013）35号《关于县城老汽车站零星地块协议出让有关问题的会议纪要》，依照《湖南省土地市场交易规则》第十三条第一款”有下列情形之一的国有建设用地出让，可以采用协议方式：......（四）已出让土地宗地周围的零星地块不能进行单体设计和单独使用的，可以参照市场价格协议出让，补缴土地出让价款”的规定而作出岳县土协告（2013）01号”国有建设用地使用权协议出让公告”事实清楚，程序合法，被告提出的其零星用地结合该地块北侧已出让宗地综合考虑，整体开发，其目的在于提高土地利用率和提升城市空间景观效果，有效利用国有资产的理由，本院予以支持。原告胡云峰要求撤销岳县土协告（2013）01号出让公告的诉讼请求，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告岳阳县国土资源局岳县土协告（2013）01号岳阳县国有建设用地使用权协议出让公告。案件受理费50元，由原告胡云峰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本五份，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  程开支审 判 员  郭林梅人民陪审员  杨建萍二〇一四年九月一日书 记 员  易旭峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持