重庆市江北区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）江法民初字第05044号
原告：王云茂，男，1987年10月20日出生，汉族，农民，住贵州省绥阳县。
委托代理人：郭田，重庆德普律师事务所律师。
被告：重庆阿波罗港城科技有限公司，住所重庆市江北区港城工业园区港城中路38号，组织机构代码78423648-3。
法定代表人：舒晓凤，总经理。
委托代理人：滕言平，重庆合纵律师事务所律师。
原告王云茂与被告重庆阿波罗港城科技有限公司（以下简称阿波罗公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陈学军独任审判，公开开庭进行了审理。原告王云茂、被告阿波罗公司的委托代理人滕言平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王云茂诉称，原告于2012年2月16日入职被告处工作，工作岗位为生产技术，工作地点位于重庆市江北区港城工业园区港城中路38号，工资平均每月3200元。工作期间，被告未依法支付原告劳动报酬，未依法缴纳社会保险，未依法签订书而劳动合同，鉴于上述事实，原告于2014年3月21日向被告邮寄了解除劳动关系的通知，被告方于2014年3月22日收到。另，因被告未给原告投缴失业保险，导致原告无法领取生活补助金，故生活补助金应由被告支付。生活补助金不论用词是支付或用词是赔偿，都是赔偿性质，这个赔偿责任应由被告承担，原告诉求不影响被告承担支付生活补助金的责任。根据《实施﹤中华人民共和国保险法﹥若干规定》第十三条第（五）项规定，原告解除劳动关系属于非因本人意愿中断就业。综上，原告认为被告行为违法损害其合法权利，故提起诉讼，请求：被告支付原告生活补助金2205元（735元／月×6个月×50%）。
被告阿波罗公司辩称，原告诉请判决被告支付其生活补助金2205元不成立，应裁定驳回其起诉。1、原告无权请求被告支付生活补助金，应裁定驳回起诉。根据《重庆市失业保险条例》第二十八条、第三十条、《重庆市失业保险规定》（渝府发（1999）32号）第二十三条的规定，向原告付失业保险待遇的法定主体为被告投保地失业保险经办机构；向原告赔偿失业保险待遇损夫的法定主体为被告。由于被告没有向原告支付失业保险待遇的法定义务，原告请求被告支付生活补助费（即失业保险待遇），其请求支付失业保险待遇的主体错误，应裁定驳回。2、原告请求被告支付失业保险待遇适用法律存在冲突，本案法律适用应经国务院裁决后再行判决。原告以被告未依法缴纳社保为由单方解除劳动关系。属于原告辞职中断就业。根据重庆市人民政府（渝府发（1999）32号）《重庆市失业保险规定》第十九条第（三）项规定，原告自动辞职中断就业，不享受失业保险待遇。而根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实拖﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第十三条第（五）项规定，原告以被告未依法缴纳社保为由辞职，可以享受其他失业保险待遇。由于人力资源和社会保障部令第13号部门规章与重庆市人民政府（渝府发（1999）32号）政府规章对原告因未缴社保为由辞职中断就业，是否应享受失业保险待遇的同一事项的规定存在冲突，根据《中华人民共和国立法法》第八十六条第（三）项的规定，即部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。本案法律适用应由国务院作出裁决后，再行判决。
经审理查明，阿波罗公司于2006年2月登记成立。
王云茂系农村户口，其于2012年2月16日入职阿波罗公司工作。本案没有证据证实，阿波罗公司给王云茂投缴了社会保险。
2014年3月21日，王云茂未到阿波罗公司上班。同日，王云茂向阿波罗公司邮寄解除劳动合同的通知，解除理由是“公司未按规定依法为我缴纳社会保险费、未依法支付我劳动报酬、未依法提供劳动条件等”。该解除通知阿波罗公司于2014年3月22日收到。
查，王云茂的计薪周期是当月的21日至次月的20日。
审理中，当事人双方确认2013年3月前王云茂月工资是3000元，2013年3月起王云茂月工资是3200元，劳动关系解除前12个月的月均工资是3200元。
2014年2月20日，王云茂的工资已支付。2014年2月21日至3月20日期间，王云茂的工资3200元阿波罗公司未付。
2014年4月25日，王云茂向重庆市江北区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。该委对王云茂的仲裁申请逾期未予立案。后王云茂向本院提起诉讼，本院立案受理了本案。
上述事实有江北区劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出决定证明书，仲裁申请书，居住证，出入证，贵州省人口和计划生育家庭档案卡，解除劳动合同通知书，EMS邮递单，邮寄投递查询单，中国银行新线存款历史交易明细清单，以及当事人陈述等证据在卷为据，并经庭审质证，足以认定。
本院认为，王云茂于2012年2月16日入职阿波罗公司工作，双方形成劳动关系。
审理查明，2014年3月21日，王云茂向阿波罗公司邮寄解除劳动关系的通知，该通知阿波罗公司于2014年3月22日收到。王云茂的解除理由是阿波罗公司未依法为王云茂缴纳社会保险费等。审理亦查明，阿波罗公司未为王云茂投缴社会保险。据上分析，本院认定，王云茂解除与阿波罗公司劳动关系的行为，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定，其解除行为合法，王云茂与阿波罗公司的劳动关系于2014年3月22日解除。
《重庆市失业保险条例》第三十一条规定，单位未按规定办理单位和职工失业保险登记、申报缴纳失业保险费基数的，……；造成失业人员失业保险待遇损失的，由单位负责赔偿。因阿波罗公司未为王云茂投缴失业保险，使王云茂不能享受失业保险待遇，造成王云茂失业保险待遇损失，对此阿波罗公司应予以赔偿。《重庆市失业保险条例》第二十四条规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定。具体划分为：（一）累计缴费时间满一年不足两年的为三个月；（二）累计缴费时间满两年不足三年的为六个月；（三）累计缴费时间满三年不足四年的为九个月；（四）累计缴费时间满四年不足五年的为十二个月；（五）累计缴费时间满五年不足七年的为十五个月；（六）累计缴费时间满七年的为十六个月。以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月，最长不超过二十四个月。王云茂在阿波罗公司处工作满二年不足三年，也就是说，阿波罗公司未为王云茂缴纳失业保险满二年不足三年。据前述规定，原告按前述第二十四条第1款第（二）项享受待遇。《重庆市失业保险条例实施办法》第十条规定，生活补助金标准，农民合同工一次性生活补助金标准按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50%一次性发放。据此规定，王云茂作为农民合同工享受的一次性生活补助金计算为：735元×6个月×50%=2205元。
阿波罗公司有关要求裁定驳回王云茂起诉的主张，不能成立。理由：其一，王云茂的起诉符合法律规定的本院受理条件；其二，由于阿波罗公司未依法给王云茂投缴失业保险，故王云茂无法在失业保险经办机构享受失业保险待遇。由此造成的损失，根据规定，应由阿波罗公司支付给王云茂。阿波罗公司支付王云茂失业保险待遇损失时，须按王云茂（农村户口）应享受而未享受到的失业保险待遇项目（即生活保证金）和标准支付费用。因此，王云茂请求判决阿波罗公司支付生活补助金2205元，并非要求在失业保险经办机构享受失业保险待遇，而是要求阿波罗公司支付不能享受的失业保险待遇损失
--生活补助金。
劳动关系虽是王云茂提出而解除，但王云茂解除劳动关系的行为，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定。根据《实拖﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第十三条第（五）项规定，王云茂解除劳动关系的行为属于非因本人意愿中断就业。《重庆市失业保险规定》第十五条规定：领取失业保险金的条件，同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：……（二）在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业的；……。王云茂解除劳动关系的行为符合此条规定情形。故，阿波罗公司依据《重庆市失业保险规定》第十九条第（三）项的规定，抗辩不支付王云茂生活补助金的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、第七十八条之规定，判决如下：
本判决生效之日起3日内，被告重庆阿波罗港城科技有限公司支付原告王云茂生活补助金2205元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费减半收取5元，由被告重庆阿波罗港城科技有限公司承担。本判决生效之日起3日内，被告重庆阿波罗港城科技有限公司向本院案件缴纳受理费5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审判员 陈学军
二〇一四年六月三十日
书记员 易圣丰