河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行终129号
上诉人（原审原告）刘长彦。
上诉人（原审原告）史秀丽，现在石家庄市女子监狱服刑。
二上诉人委托代理人史国忠。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局抚宁分局，住所地河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇察院口154号。
法定代表人赵秀光，局长。
委托代理人车沧抚，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所副所长。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市抚宁区人民政府，住所地河北省秦皇岛市抚宁区金山大街2号。
法定代表人焦大伟，县长。
委托代理人岳志印，秦皇岛市抚宁区人民政府法制办副主任。
委托代理人朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。
原审第三人陈洪顺。
上诉人刘长彦、史秀丽因治安行政处罚一案，不服河北省秦皇岛市抚宁区人民法院（2016）冀0306行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人刘长彦，二上诉人委托代理人史国忠，被上诉人秦皇岛市公安局抚宁分局的委托代理人车沧抚，被上诉人秦皇岛市抚宁区人民政府的委托代理人岳志印、朱凤霞，第三人陈洪顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告秦皇岛市公安局抚宁分局原名为抚宁县公安局。史国忠系原告刘长彦丈夫，原告史秀丽父亲。田礼系田磊父亲，陈洪顺妻子为田磊，陈洪顺与田磊结婚后男到女家落户居住。史国忠家建房在先，位于东边，田礼家要挨着史国忠家在西边建房，通过本村的孟庆林从中说和，史国忠把房子西边从王永祥家换来的土地大约一间房的地方划给了田礼家建房（陈洪顺、田磊夫妻现在居住），史国忠家南门的道让田礼家走，田礼家把建房的地块中电线杆以下的地给史国忠耕种，当时没有测量所换地块的面积。2013年陈洪顺、田磊入住后，出行必须走史国忠家南门的路，陈洪顺与原告两家多次发生口角，原告刘长彦多次采用在路面上挖沟、堆玉米杆、树枝等方式阻碍陈洪顺家出行。2014年5月21日陈洪顺找来陈志宝、陈林等人在门前与史国忠有纠纷的土地上另行修路通行，原告阻止陈洪顺垫土修路，第三人陈洪顺与二原告发生肢体接触。2014年5月21日13时6分，被告原抚宁县公安局抚宁镇派出所受案后，制作了陈志宝、陈洪顺、陈林、陈玉良、史国忠、刘长彦、史秀丽、田磊、孟庆林的询问笔录，二原告对陈志宝进行了辨认，收集了原抚宁县抚宁镇经济管理服务站的调解过程证明、原抚宁镇人民调解委员会关于史国忠与田礼两家土地纠纷情况说明，制作了行政处罚告知笔录，经过了行政处罚审批，2014年12月26日制作了抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0734号行政处罚决定书，对第三人陈洪顺行政拘留5天，并处罚款200元。2015年1月26日原告刘长彦向秦皇岛市公安局申请复议，2015年3月17日秦皇岛市公安局作出秦公复决字（2015）7号行政复议决定书，维持了抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0734号行政处罚决定书。依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条之规定，2015年6月12日被告秦皇岛市公安局抚宁分局做出撤销抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0734号行政处罚决定书，2016年7月27日重新制作行政处罚告知笔录、履行行政处罚审批程序、做出并送达了抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0557号行政处罚决定书，决定对第三人陈洪顺行政拘留5日，并处罚款200元。原告于2015年8月4日向被告秦皇岛市抚宁区人民政府申请行政复议，2015年8月5日被告秦皇岛市抚宁区人民政府依法受理后，向秦皇岛市公安局抚宁分局送达了行政复议答复通知书，2015年8月30日秦皇岛市公安局抚宁分局做出行政复议答复，被告秦皇岛市抚宁区人民政府经过行政复议案件审批后，2015年9月18日做出抚政复决字（2015）05号秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议决定书，认为被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款”的法律规定，对第三人陈洪顺做出行政拘留五日，并处罚款200元的处罚决定，适用法律正确，处罚适当。第三人殴打原告系因与邻居的民事纠纷引起，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，不构成寻衅滋事罪。案发时陈玉良、陈林是否参与打架，证据不足。综上，被告秦皇岛市抚宁区人民政府维持了被告秦皇岛市公安局抚宁分局2015年6月11日做出的抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0557号行政处罚决定书。
原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告秦皇岛市公安局抚宁分局有权做出拘留、罚款的治安管理行政处罚。被告对第三人陈洪顺做出的行政处罚决定，履行了立案、调查、告知、处罚、送达、执行程序，被告认定事实基本清楚，程序合法，处罚适当，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告秦皇岛市抚宁区人民政府有权受理原告的行政复议申请，2015年9月18日做出的抚政复决字（2015）05号秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘长彦、史秀丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人不服原审判决，向本院上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，将寻衅滋事、殴打他人的刑事案件，说成民事纠纷，处罚太轻，请求二审法院查明事实，公正判决。
被上诉人秦皇岛市公安局抚宁分局辩称，大概六七年前史国忠与田礼两家因盖房调换土地，当时没具体测量面积，换地时有一个条件是史国忠家南门的路让田礼家走。2013年田礼的姑爷陈洪顺入住后，出行需要走史国忠家南门的路，刘长彦多次采取在路面上挖沟、堆玉米杆、树枝等方式阻碍陈洪顺家通行，双方多次发生口角。2014年5月21日陈洪顺找来陈志宝、陈林等人在其家门前与史国忠有纠纷的土地上修路，原告阻止双方发生纠纷，原告刘长彦躺到修路铲车处，陈志宝上前劝阻时与刘长彦发生争吵，陈志宝拽刘长彦离开时，刘长彦用土块砸陈志宝，陈志宝用脚踹刘长彦。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，我局于2015年7月27日将做出的行政处罚的事实、理由、依据对陈洪顺进行了告知，制作了告知笔录。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，做出了对陈洪顺行政拘留五日，并处罚款贰佰元整的处罚，与陈洪顺违反治安管理行为的性质、情节、危害程度相当。双方系因土地引发的民事纠纷，不属于寻衅滋事案件。陈洪顺的行为属于殴打他人的一般违法行为，我局对其做出的行政拘留五日、并处罚款贰佰元的处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。请求驳回上诉人诉讼请求。
被上诉人秦皇岛市抚宁区人民政府辩称，我们认为一审认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。上诉人上诉理由均不能成立，据此，建议二审驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全是法律赋予公安机关的治安管理职责，被上诉人秦皇岛市公安局抚宁分局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有合法的行政主体资格。被上诉人秦皇岛市公安局抚宁分局对第三人陈洪顺做出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被上诉人秦皇岛市抚宁区人民政府有权受理上诉人的行政复议申请，其作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉理据不足，本院对其请求不予支持。原审法院判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 李朝富
审判员 刘爱臣
审判员 张少杰
二〇一六年八月十六日
书记员 姚思函