黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑02行终182号
上诉人（原审原告）周云春。
被上诉人（原审被告）克东县人力资源和社会保障局，住所地齐齐哈尔市克东县克东镇保安社区。
法定代表人韩明新，该局局长。
委托代理人唐海英，该局副局长。
委托代理人高玉峰，该局工作人员。
上诉人周云春因认为齐齐哈尔市克东县人力资源和社会保障局（以下简称克东县人社局）不履行法定职责，不服齐齐哈尔市克东县人民法院2016年9月2日作出的（2016）黑0230行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人周云春、被上诉人克东县人社局的委托代理人唐海英、高玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，周云春于1975年1月10日参加工作。2001年1月至2003年12月在克东县机关事业养老保险中心缴纳养老保险，实际缴费3年。2004年6月因刑事犯罪被判处有期徒刑7年并被开除公职，2009年1月因减刑提前释放，居住在克东县昌盛乡东兴村并分得2.5亩土地，未重新就业。周云春以服刑前参加工作29.5年，并已参加社会养老保险，现年满60周岁，向克东县社保中心申请办理退休手续，要求按月领取养老金。2015年8月，克东县社保中心依据周云春的申请，向克东县人社局递交了呈请。
2015年10月9日，克东县人社局认为周云春已被开除公职，判刑前的工龄不能计算为缴费年限且未重新就业，原来的机关事业单位养老保险关系因服刑而中断，参保之后连续缴费仅有3年时间，尚未达到15年缴费的最低标准，因而不能恢复接续职工养老保险关系，所缴纳的养老保险费用将在周云春年满60周岁时一次性退还给本人。同时告知，周云春可以选择参加城乡基本养老保险或者参加城镇个休养老保险。周云春不认可，申请克东县人民政府复查。2015年12月4日，克东县人民政府以相同的事实和依据答复周云春，不能办理退休手续和按月领取养老金。周云春以克东县人社局不履行办理退休手续、支付养老金法定职责为由，提起行政诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》相关规定，克东县人社局作为社会保险的经办机构，向达到法定领取基本养老金条件的个人支付养老保险待遇是其法定职责。黑龙江省人力资源和社会保障厅养老保险处《关于解决刑释解教人员养老保障有关问题的指导意见》规定，原已参加基本养老保险的刑释解教人员，服刑前或劳动教养期间不缴纳基本养老保险费，也不计算缴费年限，个人帐户予以保留，帐户储蓄额继续计息；服刑或劳动教养期满后，按规定接续基本养老保险关系。同时又规定，服刑或劳动教养前未参加基本养老保险期间，以及刑释解教后未达到法定退休年龄且未与用人单位建立劳动关系期间的基本养老保险费，可按城镇个体劳动者参保缴费办法补缴。据此，周云春应按规定办理养老保险手续。齐齐哈尔市人社局养老与失业保险科《关于参保人员有关档案信息认定的意见》规定，原未参加城镇企业职工养老保险的机关事业单位的刑释解教人员，在全省实行“统帐结合”制度前按照国家规定计算的连续工龄不作为视同缴费年限参与基本养老金计发。因此，周云春依据《中华人民共和国社会保险法》第十三条、第十六条规定，认为已满足按月领取养老金的法定条件的观点不予支持。克东县人社局根据周云春的申请，以《信访答复》的方式告知周云春可以选择参加城乡基本养老保险或者参加城镇个体基本养老保险，并告知办理程序，其已履行法定职责的观点予以支持。本案中周云春服刑前参加机关事业单位养老保险，实际缴费仅有3年，刑释后没有重新就业，也未缴纳养老保险，其实际缴费年限不足15年，因此其要求克东县人社局办理退休手续，按月领取养老金的请求没有事实根据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周云春的诉讼请求。
上诉人周云春上诉称，请求撤销一审判决，依法改判被上诉人克东县人社局为周云春办理退休手续。理由如下：1.周云春服刑前参加工作29.5年，并已参加社会养老保险，现已年满60周岁，被上诉人应当为其办理退休手续并按月支付养老金。2.被开除公职的人员取消养老保险待遇没有法律依据。3.领取基本养老保险的条件是到法定年龄且累计缴费满15年，周云春符合这两个条件。4.根据《宪法》、《中华人民共和国监狱法》享受养老保险待遇是人的基本生存权利，也是刑满释放人员的法定权利。5.服刑人员依法已经承担了刑罚责任，刑罚执行完毕后不应该继续承担不利后果，否则违背社会主义核心价值，也不利于保障人权。
克东县人社局辩称，周云春于1975年1月10日参加工作。2001年1月至2003年12月在克东县机关事业养老保险中心缴纳养老保险，实际缴费3年。2004年6月因刑事犯罪被判处有期徒刑7年并被开除公职，2009年1月因减刑提前释放，居住在克东县昌盛乡东兴村并分得2.5亩土地，未重新就业。根据《关于参保人员有关档案信息认定的意见》第二条规定，机关事业单位工作人员凡被判处徒刑开除公职除名的一律从重新参加工作之日起计算工龄。另外根据《关于解决刑释教养人员养老保障有关问题的指导意见》的规定，周云春在机关事业养老保险中心实际缴纳的3年费用，在其达到法定退休年龄一次性退还。周云春可以选择缴纳城镇灵活就业养老保险或者城乡居民新型养老保险，并根据相关规定享受养老保险待遇。
二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，克东县人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有本行政区域的社会保险管理职责。
依据齐齐哈尔市人社局养老与失业保险科《关于参保人员有关档案信息认定的意见》第二条规定，周云春从2004年6月被开除公职时工龄已经清零。依据黑龙江省人力资源和社会保障厅养老保险处《关于解决刑释解教人员养老保障有关问题的指导意见》第四条规定，周云春1975年1月10日至2001年1月期间的工龄不能视同缴纳保险费用年限；依据该指导意见第九条规定，周云春可以选择参加城乡基本养老保险或者参加城镇个体基本养老保险。依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，周云春服刑前参加机关事业单位养老保险，实际缴费仅有3年，刑释后没有重新就业，也未缴纳养老保险，其实际缴费年限不足15年，周云春要求克东县人社局为其办理退休手续，按月支付养老金的请求理由不成立，且克东县人社局根据周云春的申请，以《信访答复》的方式告知周云春，周云春认为克东县人设局不履行法定职责无事实依据。故，原审判决驳回周云春的诉讼请求并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人周云春的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周云春负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋凯群
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一六年十二月十九日
书记员 刘 洋
附：本判决适用的法律依据
1.《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。