山东省滨州市沾化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沾刑初字第127号
公诉机关沾化县人民检察院。
被告人王某甲，中共党员，现任沾化县经信局副局长。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2014年8月5日被刑事拘留，同年8月19日被逮捕。
辩护人孙建新、韩晓峰，山东齐英律师事务所律师。
被告人荆某，中共党员，现任沾化县经信局纪检组长、工业经济运行办公室主任。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2014年8月5日被刑事拘留，同年8月19日被取保候审。
辩护人宋德锋，山东沾友律师事务所律师。
被告人王某乙，原任沾化齐明公司行政经理。因涉嫌滥用职权罪、行贿罪于2014年8月5日被刑事拘留，同年8月19日被逮捕，同年9月19日被取保候审。
辩护人刘芳军，山东芳军律师事务所律师。
沾化县人民检察院以沾检诉刑诉（2014）121号起诉书指控被告人王某甲、荆某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人王某乙犯滥用职权罪、行贿罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。沾化县人民检察院指派检察员孟祥勇出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人孙建新、韩晓峰，被告人荆某及其辩护人宋德锋，被告人王某乙及其辩护人刘芳军到庭参加诉讼。现已审理终结。
沾化县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人王某甲、荆某、王某乙在明知沾化齐明公司不符合关闭小企业补助资金和淘汰落后产能中央财政奖励资金申报条件的情况下，由王某甲主导，三人共同伪造申报材料，为该公司分别套取2010年度关闭小企业补助资金20万元和2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金30万元，给国家造成50万元的重大经济损失。
二、受贿罪
1、2011年春节期间和2011年11月份，被告人王某甲利用职务上的便利，分两次非法收受王某乙所送现金3000元和10000元，并在申报关闭小企业补助资金和淘汰落后产能奖励资金中为其谋取利益。
2、2013年4月份，被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受沾化英伟纺织有限公司经理张荣安所送现金30000元，并在申报关闭小企业补助资金中为张荣安谋取利益。
3、2014年春节期间，被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受山东卓成化工有限公司经理苏召辉所送现金3000元，并在申报精细化工特色产业项目资金中为苏召辉谋取利益。
4、2013年4月份，被告人荆某利用职务上的便利，非法收受沾化英伟纺织有限公司经理张荣安所送银座购物卡一张，面值5000元，并在申报关闭小企业补助资金中为张荣安谋取利益。
被告人王某甲、荆某因涉嫌滥用职权被采取强制措施后，王某甲主动供述了受贿13000元的犯罪事实，荆某主动供述了受贿5000元的犯罪事实。
三、行贿罪
被告人王某乙明知自己企业不符合关闭小企业补助资金和淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报条件，为谋取不正当利益，在2011年春节期间和2011年11月份，分两次送给国家工作人员王某甲现金3000元和10000元。
为证明上述事实，公诉机关提供了被告人王某甲、荆某、王某乙供述、证人王建明等证言、王某甲、荆某任职证明、申报材料等证据。
公诉机关认为，被告人王某甲、荆某身为国家机关工作人员，与被告人王某乙共同伪造申报材料，滥用职权，违反规定处理公务，给国家造成重大损失，三被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王某甲、荆某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以受贿罪追究其刑事责任；被告人王某乙为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以行贿罪追究其刑事责任。被告人王某乙在滥用职权共同犯罪中起次要作用，系从犯，对其应适用《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某甲辩称，对起诉书指控犯受贿罪无异议，指控滥用职权认罪，但有两点与事实不符：一、当初选定齐明纸业有限公司作为申报对象是因为它符合关闭小企业补助资金申报条件。首先我们根据上级要求申报计划，经过单位班子成员讨论决定，然后报县里备案，再报市里，再列入省里和市里的计划，然后由省里和市里确定淘汰项目，这里面有很严格的流程；二、说我和荆某、王某乙伪造材料不对，因为上报的材料都是根据市里要求的条件来提供的，我们的主要工作是指导和指正材料是否符合申报要求，有一些材料企业办不了，我们就帮助企业协调出证明材料，如工商部门等。我们是根据企业的实际情况提供的申报材料，不存在三人伪造的情况。
辩护人的辩护意见是，一、起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪不成立。被告人王某甲的行为不必然产生沾化齐明公司取得补贴资金的结果，关闭小企业补助资金和淘汰落后产能中央财政奖励资金的审批决定权在省财政厅和经信委，王某甲没有审批发放权，该权限不属于王某甲的职务权限范围。申报材料虽经王某甲等的帮助、协调和指正，对照上级文件的要求，仍然存在不符合要求的“硬伤”，沾化齐明公司得到50万元补贴资金原根本原因是具有审批决定权的省财政厅和经信委在审批过程中未严格把关或降低审核标准所致。另外，50万元的补贴资金属行政许可事项，行政机关对沾化齐明纸业公司取得50万元的合法性作出界定之前，司法权力不应介入，不应对王某甲的行为进行司法追究。行政部门未采取扣回资金措施前，不能认定给国家造成经济损失。二、王某甲主动供述受贿46000元，积极退赃，具有自首情节，建议对王某甲减轻或从轻处罚并适用缓刑。
被告人荆某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，在侦查机关未确定犯罪嫌疑人之前，荆某主动交代了自己在申报相关材料中存在的犯罪行为和受贿行为，依法应成立自首。滥用职权共同犯罪中，荆某应认定为从犯。鉴于荆某是初犯，平时工作表现好，积极退赃，当庭自愿认罪，应减轻并免除处罚。
被告人王某乙对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，对起诉书指控的两项犯罪事实不持异议，但王某乙能够如实供述自己的罪行，主动认罪，积极退赃，且在滥用职权犯罪中系从犯，建议对其从轻或减轻处罚并适用缓刑。
本院经审理查明：
一、滥用职权罪
沾化齐明公司是一家年产3.2万吨瓦楞纸项目，2009年度已处于非正常生产经营状况。被告人王某甲、荆某、王某乙在明知该公司不符合关闭小企业补助资金和淘汰落后产能中央财政奖励资金申报条件的情况，在王某甲指导和授意安排下，三人共同伪造申报材料，为该公司分别套取2010年度关闭小企业补助资金20万元和2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金30万元，给国家造成50万元的重大经济损失。
认定上述事实的主要证据如下：
（一）申报关闭小企业补助资金部分
1.财政部、工业和信息化部《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、山东省财政厅、经济和信息化委员会下发的《关于抓紧做好2010年中央财政关闭小企业补助资金申报工作的通知》，证明中央关闭小企业补助资金申请需要报送的材料和条件：关闭小企业基本情况表和汇总表、关闭小企业已签订蔻合同职工的花名册、地方工业和信息化部门出具的小企业实施关闭文件、企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证）已被注销的证明材料，企业关闭上一年度财务会计报告等材料。同时证明，因丧失市场竞争力主动停产关闭的企业不列入计划，不属于补助范围。
2.注销税务登记申请审批表及沾化县国税局税务事项通知书各一份，该文件显示沾化齐明公司于2009年11月17日申请注销税务登记，2009年11月17日被批准。证明2009年度沾化齐明公司无力生产经营，处于非正常生产经营状况。
3.沾化县经济贸易局沾经贸字（2010）82号文件一份，即2010年3月12日沾化县经济贸易局对沾化齐明公司下达关闭通知，该文件系王某甲指使荆某伪造。
4.富源办发（2010）19号《富源街道办事处关闭小企业补助资金的申请报告》文件一份，其内容称2009年5月对沾化齐明公司实施停产处理，2010年3月对其实施关闭，6月份对其设备实施强制拆除。该文书内容系王某甲指使荆某伪造，后王某甲持该文件到富源街道办事处协调盖章。
5.沾化县工商局出具的证明一份，内容是：沾化齐明公司申请注销的业务正在办理中。文件签发时间2010年9月30日。该证明材料系王某甲带着王某乙到沾化县工商局协调形成。
6.2010年地方小企业关闭计划申请表、2010年地方小企业关闭情况汇总表、关闭小企业基本情况表各一份，该表格中，签订蔻合同职工人数、资产总额、销售收入、利润总额、计划关闭时间等部分内容系王某乙伪造。
7.沾化齐明公司年产3.2万吨瓦楞约项目基本情况一份，该材料系王某乙提供，王某甲指导进行修改，伪造了员工人数、2009年实现销售收入3224万元等内容。
8.沾化齐明公司关闭小企业签订劳动合同职工花名册及沾化县人力资源和社会保障局出具的证明一份，该花名册系王某乙伪造。沾化县人力资源和社会保障局证明沾化齐明公司自1999年以来未在该局办理劳动用工备案。
9.沾化齐明公司2009年利润表、资产负债表、现金流量表各一份，该三张表系王某乙伪造。
10.沾财企（2010）5号文件、滨财企指（2010）105号文件、沾财企指（2010）3号文件及沾化县富源街道办事处财政所出具的收条一份，证明通过申报，上级批复给沾化齐明公司企业关闭财政补助资金20万元，该款于2011年1月30日由王某乙支取。
11.被告人王某甲供述，证明在王某甲的指导和安排下，2010年6月申报沾化齐明公司关闭小企业补助资金。主要材料数据是王某乙提供的，王某甲对不符合申报条件的材料，指导王某乙进行修改王某甲指使荆某起草了富源街道办事处关于关闭小企业补助资金的申请报告，后协调街道办盖章。王某乙提供的职工花名册人数是王某甲让王某乙修改的，其还帮助王某乙支沾化县工商局、质监局、环保局等部门协调出具了公司注销证明等文件。2010年底，关闭小企业补助资金20万元下发到沾化齐明公司。
12.被告人荆某供述，证明荆某明知沾化齐明公司不符合申报关闭小企业补助资金的条件，在王某甲的指示下，起草了富源街道办事处关于关闭小企业补助资金的申请报告，后协调街道办盖章。伪造了沾化县经贸局关于沾化齐明公司实施关闭的通知，根据王某乙提供的小企业关闭计划申请表、小企业关闭情况汇总表、关闭小企业基本情况表，同王某甲对表格内容进行了修改完善。
13.被告人王某乙的供述，证明王某乙接到通知后到经信局找王某甲，看过关闭小企业补助资金文件要求。在申报过程中，王某乙提供了虚假材料，并在王某甲的指导下进行了修改。其中的2009年资产负债表、利润表，职工花名册，是受王某甲指使编造的，《沾化齐明纸业有限公司年产3.2万吨瓦楞纸项目基本情况》是王某甲、荆某编造后其盖上的企业印章。齐明纸业公司在2009年度已不能正常生产，提供虚假材料目的就是通过申报项目。2010年底上级拨付了资金20万元。
（二）申报淘汰落后产能奖励资金
1.财政部、工信部关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金暂行办法》、山东省人民政府《关于贯彻国发（2010）7号文件进一步驾驶淘汰落后产能工作的通知》、财政部、工信部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金办法》的通知各一份，证明奖励资金支持淘汰落后产能项目必须具备的条件，主要包括：①近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定）；②未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
2.2010年全省淘汰落后产能企业名单公示、沾化县财政局沾化县经济贸易局《关于申请淘汰落后产能省级专项补助资金的请示》、山东省财政厅山东省经济和信息化委员会《关于下达2010年关闭小企业和淘汰落后生产能力项目补助资金预算指标的通知》及补助资金预算指标分配表、滨州市财政局滨州市经济和信息化委员会《关于下达2010年关闭小企业和淘汰落后生产能力项目补助资金预算指标的通知》及补助资金预算指标分配表、沾化县财政局《关于下达2010年关闭小企业和淘汰落后生产能力项目补助资金预算指标的通知》各一份，证明沾化齐明纸业有限公司已经列入2010年山东省淘汰落后产能企业名单，已完成淘汰落后产能任务，即已被淘汰。并且已经享受到2010年关闭小企业和淘汰落后产能补助资金20万元。该公司不符合申报文件中“未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持”的要求。
3.沾化县供电公司出具的证明三份及电费发票一宗，证明沾化齐明造纸有限公司2010年未缴纳电费。2009年缴纳电费8972元。2008年缴纳电费377262.69元。证实沾化齐明造纸有限公司自2009年即已不能正常生产，不符合申请淘汰落后产能奖励资金的条件。
4.富源街道办事处关于2011年淘汰落后产能中央财政资金项目的申请报告一份，该文件系王某甲指使荆某起草，后王某甲携带文件到富源街道办事处协调盖上富源街道办事处印章。证明2011年5月19日沾化齐明公司申请淘汰落后产能中央财政奖励资金300万元。
5.山东省企业淘汰落后产能补助资金申请表、沾化齐明纸业有限公司年产3.2万吨瓦楞纸项目基本情况各一份，该两份书证内容系伪造，其中的项目基本情况系复印的关闭小企业申报材料。
6.伪造的滨州振滨税务师事务所《增值税一般纳税人年审鉴证报告》及滨州振滨税务师事务所出具的说明各一份，证明该鉴证报告系伪造，内容虚假。其作用是用于充当该企业2009年财务审计报告。
7.伪造的资产负债表、利润表各一份，该两份书证内容虚假，由王某乙提供。
8.沾化县财政局、经信局《关于申请淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示》一份，证明沾化县财政局、经信局于2011年5月19日向市财政局、经信委申请对沾化齐明纸业有限公司、滨州海声贝业公司进行淘汰，申请淘汰落后产能资金共计370万元。
9.沾化县财政局《关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》，证明2011年9月19日，沾化县财政局向富源街道办事处财政所下发沾化齐明纸业公司淘汰落后产能中央财政奖励资金30万元。
10.银行转帐凭证及收据一张，证明淘汰落后产能中央财政奖励资金30万元已由沾化齐明公司王某乙支取。
11.被告人王某甲供述，证明该部分供述证实王某甲明知沾化齐明公司2009年已经处于停产状态，不符合申报淘汰落后产能补助资金关于“近三年处于正常生产状态”的条件，但其积极联系王建明、王某乙，并指导王某乙准备申报材料，亲自修改、伪造文件，帮助该企业申请淘汰产能奖励资金。在奖励资金支付给沾化齐明公司的后，王某甲向王建明为沾化县经信局索要经费5万元。
12.被告人荆某供述，证明荆某明知沾化齐明公司不符合申报淘汰落后产能奖励资金条件，但仍在王某甲的指使下，按照王某乙提交的申报材料上报。整个过程，荆某未提异议。
13.被告人王某乙供述，王某乙供述的关于伪造申报材料内容及过程与王某甲、荆某的供述基本一致，且能够相互印证。且证明申请下来的资金30万元打到了王某乙的帐户上，其向沾化县经信局财务交纳了5万元。
（三）滥用职权罪的综合证据
1.沾化县经信局提供的《沾化齐明公司2010年中央财政关闭小企业补助资金项目申报材料》一份。
2.沾化县经信局提供的《沾化齐明公司2011年淘汰落后中央财政奖励资金项目申报材料》一份。同时证明淘汰落后产能奖励资金的申报材料是在关闭小企业申报材料的基础上经修改后形成的。
3.沾化县经信局出具的证明材料一份，证明工业经济运行办的职能包含关闭小企业和淘汰落后产能方面的工作。
4.滨州市检察院司法鉴定文书及相关材料一宗，证明经鉴定：1.沾化齐明公司2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目申报材料中2009年12月份沾化齐明公司增值税申报表与沾化县国税局提供的注销税务登记申请审批表以及纳税明细不符。2.沾化齐明公司自2009年1月份起纳税金额较2008年明显下降，至2009年5月后每月480元至同年11月份注销登记。主要证实沾化齐明公司2009年已经不能正常生产。
5.证人贾桂柱（男，52岁，沾化经信局党组书记、局长）
证明经信局的主要工作职能是负责全县的工业经济运行、节能减排、中小企业服务等。企业淘汰落后产能的申报工作是经济运行办负责，2010年至2012年下半年是由王某甲分管，荆某担任运行办主任，2012年下半年后，是由荆某分管。同时证明申报淘汰落后产能的流程。证实30万元资金下拨后，王某甲带着王某乙交给经信局5万元现金。同时还证明，《沾化县经济贸易局关于对沾化齐明公司实施关闭的通知》是不真实的。
6.证人王金凤（女，44岁，沾化县经信局办公室财务人员）证明2011年11月份，沾化齐明公司交到经信局5万元现金。当时是王某甲带着一名年轻男子到贾桂柱办公室，自己去办公室接的钱。该笔款已被经信局使用。
7.证人王延朋（男，35岁，沾化浩瀚药业有限公司副总经理）证明2010年王某乙找到王延朋，让其帮忙整理材料，两人一起到了王某甲办公室，王某甲给了王某乙一份淘汰落后产能的资料。后王某乙到厂内找了两袋材料到了美东树脂公司，王某乙提供数据，王延朋填写了部分材料，但缺少2009年审计报告。该情况与王某甲、王某乙供述基本一致。
8.证人王建明（男，57岁，滨州市滨城区中海别墅9号楼户，王某乙之父）证明沾化齐明公司实际上是王建明的企业，该企业在2009年下半年就不能正常生产了，2010年全部停产。大约2009年王某甲找到王建明让其申报淘汰落后产能奖励资金，之后是王某乙和王某甲接触准备的材料，2010年下拨了20万元资金。2011年时王某甲称还有一块资金可以申请，还是王某乙和王某甲办理的，又拨付了30万元资金，这50万元用于窑厂建设了。王某甲提出为经信局提供一部分经费，便让王某乙给了经信局4-6万元钱。
9.证人张德永（男，47岁，沾化县宏祥置业公司经理原齐明纸业法人），证明齐明纸业2009年就停产了。其曾经开车带着王某甲和另一个人去滨州到了一个复印部，装订好后又去了另一个地方。与王某甲、王某乙供述的用齐明纸业的车辆报送材料的情况相符。
二、受贿罪和行贿罪
1.2011年春节期间和2011年11月份，被告人王某甲利用职务上的便利，分两次非法收受沾化齐明公司经理王某乙所送现金3000元和10000元，并在申报关闭小企业补助资金和淘汰落后产能奖励资金中为其谋取利益。被告人王某乙明知自己企业不符合关闭小企业补助资金和淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报条件，为谋取不正当利益，在2011年春节期间和2011年11月份，分两次送给国家工作人员王某甲现金3000元和10000元。
2.2013年4月份，被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受沾化英伟纺织有限公司经理张荣安所送现金30000元，并在申报关闭小企业补助资金中为张荣安谋取利益。
3.2014年春节期间，被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受山东卓成化工有限公司经理苏召辉所送现金3000元，并在申报精细化工特色产业项目资金中为苏召辉谋取利益。
4.2013年4月份，被告人荆某利用职务上的便利，非法收受沾化英伟纺织有限公司经理张荣安所送银座购物卡一张，面值5000元，并在申报关闭小企业补助资金中为张荣安谋取利益。
认定上述事实的主要证据如下：
1.王某甲书写的说明一份，证明王某甲于2014年8月5日书写材料承认收受王某乙所送的现金12000-13000元。
2.被告人王某甲的供述，证明王某甲承认关闭小企业资金下拨给王某乙后，王某乙为了感谢自己送给其3000元现金。淘汰落后产能资金下拨给王某乙后，王某乙为了表示感谢到自己办公室送给自己10000元现金。在沾化英伟纺织有限公司申请关闭小企业补助资金过程中为张荣安帮忙，张荣安为了表示感谢，于2013年4、5月份送给其30000元现金，王某甲收下后用于自己孩子婚礼的花销。2013年在精细化工特色产业基础上申请资金过程中，王某甲为卓成化工申报提供帮助，2014年项目资金拨付，春节前卓成化工总经理苏召辉送给其现金3000元。
3.被告人王某乙供述，王某乙为了感谢王某甲在申报卷宗小企业补助资金过程中给予的帮助，于2010年20万元资金拨付后在沾化一中门口送给王某甲3000元现金。2011年30万元资金下拨后，王某乙到王某甲办公室送给其10000元。
4.证人张荣安证言，证明张荣安为了感谢王某甲在关闭小企业补助资金申请过程中王某甲给予的帮助，于2013年4月份在沾化县建设小区的门口附近送给王某甲3万元现金。
5.银行卡交易明细表一份，证明张荣安于2013年4月21日从银行卡取款11万元，证明张荣安行贿资金的来源。
6.证人苏召辉证言，证明苏召辉为了感谢王某甲在申报精细化工特色产业项目中对自己企业的帮助，于2013年年底在行政大厦东边路边送给王某甲3000元现金，王某甲将钱收下了。
7.荆某、苏娟（荆某之妻）出具的证明一份，证明2012年左右荆某拿回家一张价值5000元的银座购物卡，卡内资金用去一部分，剩余3500元左右。荆某证实系张荣安所送的5000元银座购物卡。
8.被告人荆某供述，证明荆某在张荣安的伟业纺织申报关闭小企业奖励资金的过程中为张荣安帮了不少忙，审查其申报材料，最终资金拨付。张荣安为了表示感谢，于2013年4月份在经信局送给荆某5000元银座购物卡，荆某收下用于家用。
9.证人张荣安证言，证明张荣安为了感谢荆某在伟业纺织申请关闭小企业项目奖励资金过程中给予自己的帮助，于奖励资金拨付后，到经信局送给荆某5000元银座购物卡。荆某将卡收下了。
被告人王某甲、荆某因涉嫌滥用职权被采取强制措施后，王某甲主动供述了受贿46000元的犯罪事实，后对其中的收受张荣安、苏召辉33000元予以翻供。在法庭审理过程中，王某甲承认了受贿的全部事实。荆某主动供述了受贿5000元的犯罪事实。被告人王某甲已将受贿所得46000元、荆某已将受贿所得5000元上缴，被告人王某乙已将套取的资金50万元上缴。
认定上述事实的证据如下：
1.沾化县检察院扣押王某乙50万元赃款决定书、扣押清单及收据一份，证明2014年8月11日，沾化县检察院将王某乙父亲王建明送来的50万元予以扣押。
2.沾化县检察院扣押荆某5000元赃款决定书、扣押清单及收据一份，证明2014年9月22日，沾化县检察院将荆某送来的5000元予以扣押。
3.沾化县检察院扣押王某甲46000元赃款决定书、扣押清单及收据一份，证明2014年9月29日，沾化县检察院将王某甲之妻胡宝萍送来的46000元予以扣押。
除以上列举的证据外，认定本案的事实，还有以下综合定罪证据：
1.王某甲户籍证明及前科查询记录一份，证明嫌疑人王某甲的基本情况，犯罪时达到完全刑事责任年龄，无前科。
2.荆某户籍证明及前科查询记录一份，证明嫌疑人荆某的基本情况，犯罪时达到完全刑事责任年龄，无前科。
3.王某乙户籍证明及前科查询记录一份，证明嫌疑人王某乙的基本情况，犯罪时达到完全刑事责任年龄，无前科。
4.提取证据说明一份、公务员登记表两份，证明王某甲、荆某系国家机关工作人员，王某甲是沾化县经信局党委委员、副局长，荆某是沾化县经信局党委委员、纪检组长。
5.沾化县人民政府沾政任（2009）10号文件一份，证明王某甲于2009年12月29日被任命为县经济贸易局副局长（正科级）。
6.沾化县人民政府沾政任（2011）9号文件一份，证明荆某于2011年12月22日被任命为县监察局派驻经济和信息化局监察室主任。
7.沾化县经济贸易局沾经贸党发（2008）5号文件一份，
证明荆某于2008年6月23日被任命为县经贸局经济运行办公室主任。
8.沾化县经信局出具的关于调整班子成员工作分工的通知两份，证明从2010年4月10日开始，王某甲分管运行办、中小企业办。
9.沾化县经信局主要职责内设机构和人员编制规定一份，证明该局的主要工作职责。中小企业办公室的具体工作职责。
10.沾化县检察院反渎局出具的破案经过一份，证明本案的发破案情况。
11.滨州市检察院交办案件线索通知书，证明王某甲滥用职权案由滨州市检察院于2014年7月22日交办。
12.沾化县检察院立案决定书一份，证明犯罪嫌疑人王某甲、荆某、王某乙涉嫌滥用职权罪、受贿罪、行贿罪一案于2014年8月5日经检察长决定立案侦查。
本院认为，被告人王某甲、荆某身为国家机关工作人员，与被告人王某乙共同伪造申报材料，滥用职权，违反规定处理公务，给国家造成重大损失，三被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王某甲、荆某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以受贿罪追究其刑事责任；被告人王某乙为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以行贿罪追究其刑事责任。
被告人王某甲的辩护人认为王某甲不构成滥用职权罪。经查，在沾化齐明公司申报关闭小企业补助资金过程中，王某甲明知该企业是主动退出市场，连续三年不能正常生产，不符合申报条件，而伪造沾化县经信局关闭通知等文件，意使该企业获得补助资金。在获得小企业关闭补助资金后，又伪造文件帮助该企业获得淘汰落后产能奖励资金。虽然王某甲不具有项目资金的审批决定权，但其伪造、虚构申报材料行为是混淆视听、造成国家财产损失的环节之一，是造成国家财产损失的原因之一。另外，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第二款规定，以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害后果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。被告人王某甲身为沾化县经信局分管该项申报工作的领导，即使该项工作已经经信局“集体研究”，因他是直接负责人，亦应负刑事责任。因此被告人王某甲的行为构成滥用职权罪。辩护人认为对王某甲应按行政法规处罚，而不应适用刑法追究刑事责任。本院认为，造成损害后果的大小决定了法律的适用。王某甲的行为给国家造成经济损失50万元，根据法律规定，应当追究其刑事责任。50万元的国家财政资金已拨付给沾化齐明公司，脱离了国家财政的监管，转移了财产所有权，应认定给国家造成了损失。至于王某乙将该50万元上缴，属于挽回经济损失，应在量刑时予以考虑。
关于滥用职权罪的量刑问题。被告人王某甲、荆某、王某乙在侦查机关侦办其滥用职权案件过程中，能够如实供述自己的犯罪事实，依法可成立坦白。被告人王某甲身为主管领导，在申报过程中起主要作用，根据其犯罪情节和悔罪态度，及造成的损失和挽回损失的情况，本院决定对其判处有期徒刑六个月。被告人荆某在滥用职权共同犯罪过程中，相对于王某甲作用较小，酌情从轻处罚。被告人王某乙在滥用职权共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应从轻处罚。鉴于被告人荆某、王某乙认罪态度较好，悔罪态度明显，主动上缴了套取的50万元，挽回了经济损失，不需要判处刑罚，本院决定对其免予刑事处罚。
关于受贿罪的量刑问题。被告人王某甲在因滥用职权罪被采取强制措施后，其主动交代了收受他人46000元，为他人谋利的犯罪事实，后翻供，在审判阶段又承认了全部受贿的事实，成立特殊自首。且受贿所得已上缴，依法可从轻处罚。被告人荆某在因滥用职权罪被采取强制措施后，主动交代了收受张荣安5000元的事实，亦成立特殊自首。且受贿所得已上缴，依法可免除处罚。根据被告人王某乙的的认罪态度和悔罪表现，结合其他犯罪情节，适用缓刑不致再发生社会危害性，可依法适用缓刑。
对被告人王某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条、第二十六条、第六十四条、第六十七条的规定，对被告人荆某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第六十四条、第六十七条的规定，对被告人王某乙第三百九十七条第一款、第三百九十条、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月5日起至2016年2月4日止）
二、被告人荆某犯滥用职权罪，免予刑事处罚，犯受贿罪，免予刑事处罚，决定免予刑事处罚。
三、被告人王某乙犯滥用职权罪，免予刑事处罚，犯行贿罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，决定执行拘役三个月，缓刑六个月。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）
四、被告人王某甲受贿所得46000元予以没收，被告人荆某受贿所得5000元予以没收，由沾化县人民检察院上缴国库。
五、被告人王某乙违法所得50万元予以没收，由沾化县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向滨州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢国强
人民陪审员 张维新
人民陪审员 吴志远
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 刘向晖
注：按《最高人民法院关于地方各级人民法院和专门人民法章管理的规定》，滨州市沾化区人民法章启用前经滨州市中级人民法院批准，暂用沾化县人民法章。