大连市普兰店区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0214行初106号
原告陈德富，男，1959年11月5日出生，汉族，农民，住辽宁省庄河市。
委托代理人徐臻，系北京市盈科（大连）律师事务所律师。
被告庄河市公安局，所在地辽宁省庄河市城关街道世纪大街一段9号，
法定代表人黄权，系该局局长。
委托代理人胡佳庆，男，1984年3月9日出生，汉族，系该局法制大队工作人员，户籍地辽宁省丹东市振兴区，现住辽宁省庄河市。
第三人刘桂芬，女，1955年8月1日出生，汉族，农民，住辽宁省庄河市。
原告陈德富诉被告庄河市公安局、第三人刘桂芬为行政处罚争议一案，原告于2016年12月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2017年1月6日向被告庄河市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2017年1月10日向本院递交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告陈德富的委托代理人徐臻、被告庄河市公安局的委托代理人胡佳庆到庭参加了诉讼，第三人刘桂芬经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告庄河市公安局于2016年9月5日作出大公（庄）行罚决字［2016］第1146号行政处罚决定书，决定：给予刘桂芬行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚。查明的事实是：2016年6月28日15时许，在庄河市黑岛镇黑岛村宁屯郭元奎家中，郭元奎、刘桂芬与陈德富因琐事发生争吵，后双方发生厮打，刘桂芬将陈德富挠伤。法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
原告陈德富诉称：2016年6月27日，我打工所在的养殖场放海，我的舅嫂刘桂芬偷虾，被我发现没有让她拿走，她很生气就走了。当天晚上我的舅哥郭元奎和舅嫂刘桂芬就给我家打电话威胁恐吓我，一直骚扰到晚上11点左右。第二天下午我和我妻子郭淑艳商量了一下，想去他们家调和一下这事儿。我是先去的，一进屋，我问我舅嫂：郭元奎哪去了？没让我说话，两人就上来开始对我拳打脚踢，我情急之中回了手。
事后庄河市公安局不分青红皂白就给予我本人10日行政拘留、罚款500元的处罚，而对更加严重的郭元奎、刘桂芬分别给予行政拘留5日和行政拘留5日、罚款200元的处罚（见庄河市公安局大公（庄）行罚决字［2016］第1147号、1146号行政处罚决定书）。我认为庄河市公安局的处罚不合理不合法，应予以撤销。
一、适用法律错误，处罚轻重失衡，明显不公
《治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：结伙殴打他人的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。刘桂芬、郭元奎构成结伙殴打他人，却单单给予拘留五日的处罚，我本人只是一个普通的厮打行为，却处10日拘留、500元罚款。庄河市公安局明显违法裁决。
二、不分过错，遗留违法行为，不作为
刘桂芬偷东西在先，案发头一天，刘桂芬在养殖场偷虾，当晚对我横加侮辱威胁，她是有错在先，我出于亲亲关系和妻子去他家试着缓和一下，不想碰了一鼻子灰，被困在他家一时着急才撕扯几下，我想我的出发点是好的，没有什么过错。而刘桂芬二人涉嫌盗窃和干扰他人正常生活，公安机关对这两个违法行为置之不理，不问前因，片面处理，已构成了失职渎职，属于行政不作为，也直接导致了处罚的轻重失衡。
因此，我要求人民法院依法撤销庄河市公安局大公（庄）行罚决字［2016］第1146号行政处罚决定并责令重做，诉讼费由被告承担。
被告庄河市公安局辩称：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，庄河市公安局有对郭元奎作出行政处罚的职权。
公安机关认定的事实是：2016年6月28日15时许，在庄河市黑岛镇黑岛村宁屯郭元奎家中，郭元奎、刘桂芬与陈德富因琐事发生争吵，后双方发生厮打，刘桂芬将陈德富挠伤。认定上述事实的证据有：（1）、陈德富的询问笔录；（2）、郭元奎的询问笔录；（3）、刘桂芬的询问笔录；（4）、郭淑艳的证人证言；（5）、陈德富的伤情照片。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，刘桂芬与陈德富发生厮打，刘桂芬将陈德富挠伤，构成了实施殴打他人的违法行为。因此，庄河市公安局作出对刘桂芬行政拘留五日，罚款二百元的处罚决定。
公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出处罚决定并予以直接送达，
关于原告认为刘桂芬与郭元奎的行为属结伙殴打他人的观点，公安机关认为，现有证据无法证实刘桂芬与郭元奎存在结伙殴打他人的主观故意，不能认定为结伙殴打他人。
关于原告认为公安机关不作为的理由，公安机关不予认同。原告没有向公安机关报案，指控刘桂芬和郭元奎的违法行为，不能认为公安机关不作为。
综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。恳请普兰店区人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告提供了如下证据：
1、陈德富的两次询问笔录。证实郭元奎夫妇与与陈德富互相厮打的行为。
2、郭元奎调查办理。证实郭元奎夫妇与与陈德富互相厮打的行为。
3、刘桂芬询问笔录。证实郭元奎夫妇与与陈德富互相厮打的行为。
4、郭淑艳询问笔录。证实郭元奎夫妇与与陈德富互相厮打的行为。
5、陈德富的伤情照片。证明其伤情。
原告对被告提供的证据真实性均无异议，但认为被告提供的证据1—4恰恰反映双方虽然是亲属关系，但刘桂芬并未拉架，而是积极参与打仗，郭元奎、刘桂芬明显存在主观故意，构成结伙殴打他人。
经庭审质证，本院认为，被告提供的证据，来源合法，具有客观真实性，能够真实反应双方均有厮打对方的行为，可以认定双方均有殴打对方的事实。本院均予以采信。
经审理查明：原告陈德富系郭元奎的妹夫，郭元奎与第三人刘桂芬系夫妻关系，原告与第三人分别居住在庄河市黑岛镇黑岛村孔屯和宁屯，原告陈德富在黑岛村养殖场打工。2016年6月27日，第三人刘桂芬在养殖场捡海货（当天允许捡海货），因故与原告陈德富产生分歧，被原告陈德富撵走，当天晚上，郭元奎多次打电话辱骂原告陈德富。2016年6月28日15时许，原告陈德富驾驶摩托车赶到第三人刘桂芬家中与第三人刘桂芬夫妇发生争吵，进而互相发生厮打，第三人刘桂芬将原告陈德富挠伤，后被赶到的原告陈德富妻子郭淑艳拉开。郭元奎打电话报警后，被告庄河市公安局黑岛边防派出所经过调查、取证，认定原告陈德富与第三人刘桂芬以及郭元奎之间存在殴打对方的行为，第三人刘桂芬有殴打原告的行为。被告在履行告知义务后，于2016年9月5日作出大公（庄）行罚决字［2016］第1146号行政处罚决定书，决定：给予刘桂芬行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚。并于2016年9月6日分别送达了原告陈德富、第三人刘桂芬。现被告庄河市公安局对第三人刘桂芬行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚已经交付执行。
另查，因本次打仗，造成第三人刘桂芬头皮挫伤，经法医鉴定构成轻微伤；因原告陈德富对第三人刘桂芬和刘桂芬丈夫郭元奎有殴打行为，被告庄河市公安局对原告陈德富给予行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。
本院认为，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，具有作出案涉行政行为的法定职权。被告经过调查、取证，认定原告与第三人之间因琐事发生厮打，第三人有殴打原告的行为，并对第三人作出行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，因此，对原告要求撤销大公（庄）行罚决字［2016］第1146号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。原告认为第三人夫妻构成结伙殴打他人，被告应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定予以处罚。因原告是到第三人家中与第三人夫妻发生厮打，第三人不存在预谋和主观故意。因此，对原告的该主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈德富的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 肖明阳
审判员 孙 琳
审判员 曲 跃
二〇一七年三月十日
书记员 程 楠