安徽省淮南市八公山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）八民一初字第00018号
原告：淮南市八公山镇人民政府，住所地安徽省淮南市八公山区土坝孜，组织机构代码00306129-8。
法定代表人：陈福建，该镇镇长。
委托代理人：武新春，安徽徽商（淮南）律师事务所律师。
被告：朱永路，男，汉族，无固定职业，住安徽省淮南市八公山区。
委托代理人：石春生，安徽铸志律师事务所律师。
原告淮南市八公山镇人民政府（以下简称八公山镇政府）与被告朱永路土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年12月17日立案受理，2015年1月7日由审判员陈习习适用简易程序公开开庭进行审理。原告八公山镇政府的委托代理人武新春，被告朱永路的委托代理人石春生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2003年12月9日原告与被告签订了《八公山和友建材有限责任公司整体出售合同》和《八公山和友建材有限责任公司土地使用权租赁合同》。依据上述合同约定被告应于每年10月30日前将每年12.6万元的土地使用租金给付原告，逾期按每日千分之五支付滞纳金。但被告至今未支付过租金。2013年5月，原告曾向安徽省淮南市八公山区人民法院起诉要求被告支付租金，但因其他原因撤回了起诉。但到目前为止，被告仍未支付2003年12月8日到2006年1月16日这期间的土地租金，故起诉来院要求判决：被告给付土地使用费265117元，并赔偿利息损失154389元（暂定2006年1月17日到2014年11月18日，利息应当计算至法院判决被告应当给付日止），合计419956元。
被告辩称：1、原告所述事实基本属实；2、原告起诉已超过诉讼时效，原告2013年起诉后撤诉不能引起诉讼时效的中断，请法院驳回原告诉请。
原告为证明自己的诉讼主张向本院提交了如下证据：
1、原告组织机构代码证复印件一份，证明原告的主体资格。被告对该证据无异议。
2、原、被告间于2003年12月9日签订的《八公山和友建材有限责任公司整体出售合同》复印件一份，证明被告应在每年10月30日前支付原告土地租赁费12.6万元，逾期按每日千分之五支付滞纳金。被告对该证据无异议。
3、原、被告间于2003年12月9日签订的《八公山和友建材有限责任公司土地使用权租赁合同》复印件一份及相关附件，证明目的同第2组证据。被告对该证据无异议。
4、2006年1月16日被告与朱永长签订的《转让协议》一份，证明被告将八公山和友建材有限公司转让给朱永长。被告对该证据无异议，当时转让时有八公山镇时任副镇长孙全国在场，并在协议上签名。
5、蔡洼村民委员会补偿费说明和明细表复印件一份，证明被告租赁使用的土地，现在原告每年都在向被占地村民支付青苗费补助。被告对该证据无异议，但认为与本案没有关联性。
6、淮南市八公山镇财政所于2013年6月4日出具情况说明复印件一份，证明内容为：八公山和友建材公司整体出售后至今，一直由我所负责人向相关责任人员催要土地使用费。证明原告一直在催要土地租金。被告认为该证据不真实，八公山镇财政所是八公山镇政府的下属部门，具有利害关系，其出具的说明只能是其自我陈述，不能作为证据使用。
7、安徽省淮南市八公山区人民法院（2013）八民一初字第322号民事裁定书和调解书复印件各一份，证明原告曾于2013年5月起诉过被告，法院开庭审理后原告撤回了对被告的起诉。因此，本案并未超过诉讼时效。被告对该证据真实性无异议，但对其证明观点有异议，被告从2003年到2006年一直未向原告支付过土地租金，但被告于2013年5月才起诉被告追要所欠土地租金，被告并未答辩愿意支付土地租金，不能引起诉讼时效的中断。
被告为证明其辩称主张向本院提交如下证据：
1、被告的身份证复印件一份，证明被告的主体资格。原告对该证据无异议。
依据原、被告双方的举证、质证，本院认证如下：对原告提交的第1、2、3、4、5、7组证据，被告提交的证据，双方对其真实性均无异议，本院经审查予以确认。对原告提交的第6组证据，该证据本院不予采信，具体理由将在本院认为部分予以详细评述。
依据本院认证采信的证据，经审理查明：2003年12月9日原、被告双方签订了《八公山和友建材有限责任公司整体出售合同》一份，其内容为：出售方：淮南市八公山镇人民政府（甲方），法定代表人：王敏，地址：淮南市八公山区蔡新中路。购买方：朱永路（乙方），身份证号码：XXXX。为加快乡镇集体企业经营体制的改革，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度，八公山镇人民政府作为八公山和友建材有限责任公司唯一的投资主体，依据企业出售的法规、规章，以及八镇府（2003）43号文件“关于八公山和友建材有限责任公司改制实施方案”，并报上一级人民政府批准，决定整体出售八公山和友建材有限责任公司。遵循“公平、公正、公开”的原则。经协商，双方就八公山和友建材有限责任公司整体出售达成以下协议：一、企业概况。第一条、出售企业名称：八公山和友建材有限责任公司（本合同简称：出售企业）。第二条、企业地址：淮南市八公山镇沈巷村南头。第三条、企业经营范围：黏土砖制造业。第四条、企业资产状况：以出售企业资产评估报告为准（见附件3）。第五条、企业占地面积：22504平方米。第六条、企业职工80人，退休职工2人。二、企业出售价款及双方支付、履行方式。第七条、企业出售价款为54.6万元（包括出售和友建材有限责任公司现有资产、不包括和友建材有限责任公司债权债务）。第八条、乙方自本合同生效之日起七日内向甲方一次性支付企业出售价款54.6万元。第九条、甲方自乙方支付完毕全部企业出售价款之日起七日内向乙方移交出售八公山和友建材有限责任公司房屋、设备等（详见资产移交清单）。第十条、本合同生效后，乙方应向企业登记机关办理工商登记变更手续。第十一条、甲方应协助乙方办理工商登记变更手续。三、出售企业债权债务的转移。第十二条、八公山和友建材有限责任公司出售前债权债务（以原企业资产评估报告为准：附件3）由乙方享有和承担。第十三条、乙方自本合同签字同时与和友建材有限责任公司出售前的债权人签订债务转移手续。四、出售企业用地的处理。第十四条、出售企业占地面积22504平方米，土地集体所有权性质不变。第十五条、土地使用权租赁合同履行期五年，期限届满可协商续签，同等条件下乙方享有优先承租权。第十六条、乙方向甲方按年支付土地使用费12.6万元（每年10月30日前支付）。第十七条、乙方租赁土地只可用于经营黏土砖服制造业，未经甲方同意不得改变土地用途。第十八条、乙方未经甲方同意，不得将土地使用权转租。第十九条、乙方未经甲方同意，不得对土地使用权设置担保等他项物权、债权。第二十条、乙方自本合同签订同时，与甲方签订土地使用权租赁合同。五、出售企业职工安置及其他事项处理。第二十一条、乙方应确保出售企业现有职工的稳定，确认劳动关系，负责出售企业退休职工工资支付（支付标准以甲方确定的标准执行：附件5）。第二十二条、乙方购置企业后，应建立起党、团、工会组织，并为其日常活动提供必要的条件。六、违约责任。第二十三条、乙方未按本合同第八条约定支付购置价款，应继续履行并向甲方按日支付购置价款的5‰滞纳金。第二十四条、甲方未履行本合同第十一条的约定，造成乙方损失，甲方应承担赔偿责任。第二十五条、乙方未履行本合同第十八条约定，与土地使用权租赁合同应一致（见租赁合同第十一条）。应继续履行并向甲方按日支付租金的5‰滞纳金。第二十六条、乙方未履行本合同第二十一条约定，应继续履行并妥善处理有关劳动纠纷；造成职工权益损害的，由乙方承担相应责任。第二十七条、一方未履行本合同致使本合同目的无法实现，违约方应向对方支付违约金10万元，造成对方损失的，应予以赔偿。第二十八条、本合同未尽事宜，双方另行协商解决，订立补偿协议，补偿协议与本合同具有同等法律效力。第二十九条、凡因履行本合同发生的争议，双方应协商解决，协商不成可向人民法院起诉。第三十条、本合同报上一级人民政府批准之日生效。第三十一条、本合同一式五份。双方各执一份，其余报有关部门。甲方签字（盖章）：王敏，2003年12月9日（加盖淮南市八公山镇人民政府公章）。乙方签字（盖章）：朱永路（加按手印）03年12月9日。附件：1、八公山和友建材有限责任公司土地使用权租赁合同。2、八公山和友建材有限责任公司银行贷款转移协议。3、淮南市八公山和友建材有限责任公司资产评估报告书（皖华普金海分评报字2003第24号）。4、八公山和友建材有限责任公司土地四至图。5、退休职工工资标准。
2003年12月9日原、被告双方又签订了《八公山和友建材有限责任公司土地使用权租赁合同》一份，其内容为：出租方：八公山镇人民政府（甲方），法定代表人：王敏，地址：淮南市八公山区蔡新中路。承租方：朱永路（乙方）。八公山镇人民政府为加快乡镇集体企业经营体制的改革，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度，依据企业出售的法规、规章，以及八镇府（2003）43号文件“关于八公山和友建材有限责任公司改制实施方案”，并报上一级人民政府批准，决定整体出售八公山和友建材有限责任公司。同时决定将八公山和友建材有限公司占用土地租赁于企业购买者，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过协商，订立本合同。第一条、甲方出租于乙方土地位于淮南市八公山镇沈巷村南头。第二条、租赁土地面积为22504平方米。南至北至东至西至（见附件4）。第三条、土地所有权集体所有，地下资源、埋藏物均不在土地使用权出租范围。第四条、本合同项下的土地使用权出租年限为五年，2003年12月8日－2008年12月8日，期限届满可协商延展。同等条件下乙方享有优先承租权。第五条、该土地的使用权租金为12.6万元／年。第六条、乙方应于每年十月三十日前向甲方支付租金。第七条、乙方租赁土地只可用于和友建材有限公司粘土砖制造，未经甲方同意不得改变土地用途。第八条、乙方未经甲方同意，不得将土地使用权转租、转让。第九条、乙方未经甲方同意，不得对土地使用权设置担保等他项物权、债权。第十条、乙方未履行本合同第五条、第六条约定，应继续履行并向甲方按日支付租金5‰滞纳金.第十一条、乙方为履行本合同第七条、第八条、第九条约定，甲方有权解除土地使用权租赁合同，并要求乙方支付违约金2万元；由此造成第三人损失的，由乙方承担赔偿责任。第十二条、甲方保证乙方对所租赁土地能够行使完整的合法使用权，并负责排除有关土地使用方面的争议、纠纷；甲方未能排除有关争议、纠纷造成乙方经济损失的应承担赔偿责任。第十三条、本合同未尽事宜，双方另选协商解决，订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。第十四条、凡因履行本合同发生的争议，双方应协商解决，协商不成可向人民法院起诉。第十五条、本合同自批准之日起生效。第十六条、本合同一式五份。甲方签字（盖章）：王敏，2003年12月9日（加盖淮南市八公山镇人民政府公章）。乙方签字（盖章）：朱永路（加按手印）03年12月9日。
2006年1月16日，朱永路与朱永长在时任八公山镇副镇长孙全国在场见证的情况下签订了一份《转让协议》，朱永路将和友建材有限公司转让给朱永长。
2013年5月16日我院立案受理了原告起诉朱永路、朱永长、刘传舟土地租赁合同纠纷一案，我院依法向原告及朱永路送达了相关诉讼材料。朱永路开庭时未到庭参加诉讼，在该案诉讼过程中原告于2013年12月12日向我院申请撤回对朱永路的起诉，本院于原告申请当日裁定予以准许。
朱永路至今未向原告支付过2003年12月8日到2006年1月16日这期间的土地租金。
另查明：原告于2014年11月19日向本院起诉被告索要土地租金，本院接到诉状后，依法于2014年12月1日组织双方进行诉前调解，调解未果后依法于2014年12月15日将本案转本院立案庭，本院立案庭于2014年12月17日正式立案受理本案。
本案争议焦点问题：原告的起诉是否超过诉讼时效。
本院认为：原、被告双方于2003年12月9日签订的《八公山和友建材有限责任公司整体出售合同》和《八公山和友建材有限责任公司土地使用权租赁合同》是双方当事人在平等、自愿的基础上经协商达成的，且不违反我国相关法律的禁止性规定，该二份合同合法有效。双方当事人应依据合同的规定履行各自应尽义务，但被告至今未按合同约定支付原告土地租金的行为侵害了原告的合法权益。被告辩解原告的诉讼已超过诉讼时效，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条规定下列的诉讼时效期间为一年：（一）身体受到伤害要求赔偿的；（二）出售质量不合格的商品未声明的；（三）延付或者拒付租金的；（四）寄存财物被丢失或者损毁的。由于本案是起诉追要土地租金的诉讼，故本案的诉讼时效应是一年。由于被告从2003年12月8日起到2006年1月16日止未支付过原告土地租金，按照双方签订的合同约定，土地租金应在每年的10月30日前支付。故2003年到2004年的土地租金最迟应在2004年10月30日支付，如被告未按期支付租金，原告的诉讼时效应从2004年10月31日起计算一年。以后期间的土地租金的诉讼时效计算方式亦同上述方式。本案中原告虽提交了淮南市八公山镇财政所于2013年6月4日出具情况说明，证明原告一直在向被告追要土地租金，但八公山镇财政所是原告的下属部门，与原告具有利害关系，其出具的该情况说明可信度较低，且原告并未没有提交相关证据证明如何向被告追要的，例如向被告发催要函、与被告达成的书面付款协议等等。即便原告从被告未支付租金起一直在向其追要，但原告也未提交证据证明被告在其追要后答应给付租金的承诺。那么从2006年至原告2013年5月第一次起诉在这长达7年的时间中，被告也一直未给付。原告最后一年的土地租金也应在2006年10月31日起一年内其第一次向被告催要后一年内起诉，否则原告就超过诉讼时效。故对原告主张其一直在向被告追要土地租金的这一情节本院不予采信，被告的辩解意见本院予以采纳。原告2013年起诉向被告追要土地租金但后又撤诉视为未起诉，在法律上不能引起诉讼时效的中断，故原告的起诉已超过诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告淮南市八公山镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费7599元，减半收取为3799.5元，由原告淮南市八公山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 陈习习
二〇一五年一月二十一日
书记员 王家琦
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十六条下列的诉讼时效期间为一年：
（一）身体受到伤害要求赔偿的；
（二）出售质量不合格的商品未声明的；
（三）延付或者拒付租金的；
（四）寄存财物被丢失或者损毁的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。