甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行初字第20号
原告张学军，男，1965年7月5日出生，汉族，甘肃省嘉峪关市人，住嘉峪关市建设路雍平街区**栋*号。身份证号：6202021965********。
委托代理人孙好忠，甘州区西街街道法律服务所法律工作者。
被告金塔县人民政府。办公地址：金塔县金塔镇人民街17号。组织机构代码：01530701—3。
法定代表人杨国文，县长。
诉讼代表人王彦，副县长。
委托代理人章金喜，甘肃金章律师事务所律师。
委托代理人王春，金塔县国土资源局干部。
原告张学军因认为被告金塔县人民政府不履行出让土地交付义务，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日立案后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告张学军及其委托代理人孙好忠、被告金塔县人民政府的诉讼代表人王彦、委托代理人章金喜、王春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张学军诉称，2000年3月，酒泉市西部甘草开发有限公司法定代表人张生敬与金塔县西坝乡人民政府签订金西农场开发区协议书，约定该公司在西坝乡境内开垦荒地，后经金塔县人民政府同意，向该公司发放建设用地许可证，许可该公司开发荒地3000亩。至2002年底，该公司引进8户移民在该处耕种，但没有办理土地使用权证书。
2004年7月4日，酒泉市肃州区居民潘立强、王涛与张生敬签订土地转让书入住金西农场，对农场进行管理，并引进13户移民耕种农场土地，后与20户移民签订土地转让合同，共转让耕地158.70亩。后酒泉市西部甘草开发有限公司与潘立强、王涛发生纠纷并将两人起诉至金塔县人民法院，案经酒泉市中级人民法院二审调解结案。调解书生效后，因酒泉市西部甘草开发有限公司未按约定时间履行付款义务，潘立强、王涛申请金塔县人民法院强制执行，案件执行过程中，该公司法定代表人张生敬与原告张学军于2009年8月7日签订土地出让协议书一份，约定张生敬将金国用（2006）第20690号土地（1168亩）以210万元的价格出让给原告，协议签订后，原告将210万元的土地价款支付给了张生敬。因酒泉市西部甘草开发有限公司在案件执行过程中只给付潘立强、王涛13万元，余款47万元无力给付，期间，潘立强、王涛与张生敬协商，将酒泉市西部甘草开发有限公司在金西农场开发的土地使用权转让给原告，由原告向潘立强、王涛给付下剩的补偿款47万元，金塔县人民法院于2010年10月30日作出书面公告，自公告之日起金西农场1168亩土地的使用权及机井等设施归原告所有。
原告于2010年3月18日向被告申请办理土地出让手续，被告受理后同意办理，并由双方签订了土地出让协议，后被告颁发给原告金国用（2010）第20690号国有土地使用证，使用权面积为1168亩，后金塔县国土资源局以原土地使用证书遗失、换证为由，先后于2011年3月、2015年4月给原告办理了使用权面积为700亩、468亩的国有土地使用权证书两份。在此期间，该土地严重存在争议，长期被他人耕种，导致原告无法使用，原告多次找金塔县人民政府，要求向原告交付没有争议的出让土地1168亩，并实地交付土地，但均未得到解决。被告的行为属行政不作为，为维护原告合法权益，现诉讼要求被告继续履行合同，向原告交付没有争议的出让土地1168亩。
原告张学军为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据：
1、2010年3月18日的“土地登记审批表”一份，金国用（2015）第206901号、金国用（2015）第206902号国有土地使用证各一份，用以证明本案所涉土地属国有土地，土地性质为出让土地，原告从被告处取得了合法的土地使用权，双方之间存在行政合同关系，被告负有交付出让土地的义务。
被告金塔县人民政府辩称，一、被告办证行为符合法律规定。争议土地属国有土地，根据土地管理法的规定，被告办证行为具有权力来源。被告向原告颁发国有土地使用证的程序、行为合法，原告也没有提出异议。二、本案属民事纠纷，原告受让土地时也明知纠纷存在。张生敬办理本案涉案土地的土地使用证后，原告与张生敬于2009年8月7日签订土地转让协议书，金塔县国土资源局核实并报经被告同意后，于2010年3月18日向原告颁发了国有土地使用证，从而确定该土地的使用权属原告张学军。被告向张学军变更土地登记、核发土地使用权证的行政许可行为合法，也并无不当之处。原告与张生敬签订土地转让协议书时，原告对土地由移民耕种的现状是明知的，视为原告对该土地现状情况的接受和认可。三、被告并非本案适格的当事人。原、被告之间没有土地转让合同，原告的土地系通过与张生敬签订《土地出让协议书》流转而来，根据该协议约定，张生敬没有及时交付土地的行为构成违约，应对原告承担相应的赔偿责任，该责任纯属民事责任，因此，被告并非合同当事人（合同主体）。综上，本案被告主体不适格，加之纠纷系农场移民农户侵权行为所致，应属民事诉讼调整范畴，而非行政诉讼调整范畴。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告金塔县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1、2009年8月7张生敬与张学军签订的“土地出让协议书”一份、2010年3月17日张学军缴纳土地出让金等费用的收费票据二张，用以证明被告办理本案土地变更登记是因张生敬向张学军转让了土地使用权，依据该协议约定张学军向国土部门缴纳土地出让金后办理土地转让手续。2、金国用（2006）第20690号国有土地使用证一份（已注销），用以证明本案所涉土地的原使用权人为张生敬，土地交付义务人亦是张生敬，并非金塔县人民政府。3、金国用（2011）第20690—1号、金国用（2011）第20690—2号国有土地使用证各一份，用以证明被告向原告颁发的该两份土地使用证的四至、面积，与被告向张生敬颁发的土地使用证的四至、面积相吻合，被告向原告颁发土地使用证实为对张生敬与张学军之间的土地转让行为进行确认，而非被告将该土地直接出让给了原告张学军，土地交付义务在原土地使用权人。4、2010年3月18日的“土地登记申请书”、“土地登记审批表”各一份，用以证明原告取得本案所涉土地的使用权，系通过张生敬转让所得，并非直接从被告处取得，被告不负有交付土地的义务。5、酒泉市中级人民法院（2007）酒民二终字第50号民事调解书，用以证明本案所涉土地系原告从张生敬处转让取得。
本院依职权调取了以下证据：1、2015年10月23日向张生敬调查的调查笔录一份。张生敬证实：其与张学军签订的“土地出让协议书”真实，自己按照协议约定带张学军到农场实地看过转让土地的四至后，将土地交付给了张学军；自己向张学军交付土地前，土地基本上均由移民耕种，由移民交纳承包费，自己和移民没有签订过土地租赁合同，张学军接收土地前，知道移民在转让土地上种地、建房的事实，张学军当时并未提出异议。
经庭审质证，对原告张学军提交的证据，被告金塔县人民政府的质证意见为：对证据的真实性、合法性均无异议，但主张原告系基于与张生敬签订的土地转让协议而申请被告颁发的土地使用证，被告不负有向原告交付土地的义务。
对被告金塔县人民政府提交的证据，原告张学军的质证意见为：对证据1—证据5均无异议，但主张涉案土地系国有出让土地，被告负有交付土地的义务。
本院对原、被告提交的上述证据认证如下：
对原告提交的证据，经当庭质证，被告对证据本身均无异议，上述证据具有真实性、合法性、关联性，法庭予以采信、认定。
对被告提交的证据，经当庭质证，原告均无异议，上述证据具有真实性、合法性、关联性，法庭予以采信、认定。
经审理查明，2000年3月20日，酒泉市西部甘草开发有限责任公司（法定代表人张生敬）与金塔县西坝乡人民政府签订金西农场开发区协议书，约定该公司在西坝乡境内开垦荒地，后经金塔县人民政府同意，并报请原酒泉地区行政公署批准，金塔县人民政府于2001年11月30日向酒泉市西部甘草开发有限责任公司发放金土垦字第036号建设用地许可证，许可该公司在西坝乡境内开发荒地3000亩。至2002年底，酒泉市西部甘草开发有限责任公司引进8户移民在开发荒地内耕种，但没有办理土地使用权证。
2004年7月4日，酒泉市肃州区居民潘立强、王涛依据与酒泉市西部甘草开发有限责任公司法定代表人张生敬签订的土地转让协议入住金西农场对农场进行管理，并引进13户移民耕种农场土地，后于2005年初与移民签订土地承包协议，2006年5月26日又与20户移民签订土地转让合同，共转让耕地158.70亩。后酒泉市西部甘草开发有限责任公司与潘立强、王涛发生纠纷，该公司将潘立强、王涛起诉至金塔县人民法院。金塔县人民法院于2006年作出（2006）金民一初字第160号民事判决书，潘立强不服提起上诉，经酒泉市中级人民审理，于2007年4月10日作出（2007）酒民二终字第50号民事调解书调解结案，调解书约定潘立强、王涛将金西农场开发土地1326.7亩及农场修建的房屋20间返还酒泉市西部甘草开发有限责任公司，酒泉市西部甘草开发有限责任公司给付潘立强、王涛投资及补偿款等60万元并分期履行。该调解书生效后，因酒泉市西部甘草开发有限责任公司未按约定时间付清欠款，潘立强、王涛向金塔县人民法院申请强制执行。
2006年3月20日，金塔县人民政府向张生敬颁发金国用（2006）第20690号国有土地使用证，载明：土地使用权人张生敬，土地用途农用地，土地使用权类型划拨，土地使用权面积1168.0亩（从1326.7亩中除去已向20户移民转让的土地158.70亩）。2009年8月7日，张生敬与原告张学军签订“土地出让协议书”一份，约定：1、张生敬将金国用（2006）第20690号国有土地使用证所标的土地出让给张学军。2、出让地价150万元，在将土地所有权过户给张学军后，张学军在确认该宗土地无纠纷后，于2009年10月10日前一次性交给张生敬。3、张生敬负责办理该宗土地的过户手续，费用由张学军承担，如张生敬因该宗土地有任何纠纷不能移交给张学军，由张生敬承担相应的赔偿责任。协议还约定了双方的其他权利义务。
金塔县人民法院在执行（2007）酒民二终字第50号民事调解书过程中，因酒泉市西部甘草开发有限责任公司尚欠潘立强、王涛47万元未付，经潘立强、王涛与张生敬协商，约定将酒泉市西部甘草开发有限责任公司金西农场开发土地1168亩的土地使用权转让给本案原告张学军，由张学军向潘立强、王涛给付欠款，金塔县人民法院于2010年3月30日发出书面公告，载明自公告之日起该1168亩土地使用权、机井三眼、房屋20间及其他辅助设施归张学军所有。
2010年3月17日，原告张学军向金塔县国土资源局交纳1168亩土地的出让金70080元。2010年3月18日，原告张学军向被告提出土地登记申请，申请登记的依据为：金国用（2006）第20690号《国有土地使用证》、双方协议（张生敬与张学军签订的“土地出让协议书”），被告经审查后，于同日批准变更登记并向原告颁发了金国用（2010）第20690号《国有土地使用证》，载明：土地使用权人张学军，使用权类型出让，使用权面积1168.0亩。
2011年3月24日，应原告张学军的申请，金塔县人民政府依金国用（2010）第20690号《国有土地使用证》，向原告分别颁发了金国用（2011）第20690—1号、第20690—2号《国有土地使用证》，土地使用权面积分别为700亩、468亩，合计1168亩。2015年4月8日，经原告张学军再次申请，金塔县人民政府依金国用（2011）第20690—1号、第20690—2号《国有土地使用证》，向原告颁发了金国用（2015）第20690—1号、第20690—2号《国有土地使用证》，土地使用权面积分别为700亩、468亩，合计1168亩。
另查明，原告张学军与被告金塔县人民政府就本案所涉1168亩土地，双方未签订过国有土地使用权出让合同或书面协议。被告自2010年3月18日向原告颁发国有土地使用证后，就该片土地再未向其他人颁发过国有土地使用证。原告依法取得本案1168亩国有土地的使用权后，因土地由他人（移民）实际耕种，致原告作为土地权利人的相关权益不能有效行使，原告向被告等政府部门反映后，被告亦组织相关部门、人员进行过协调，因土地实际由移民耕种，原告与耕种土地的移民无法达成协议，致协商不能解决。
庭审中，原告认可其与张生敬签订土地转让协议时，知道移民实际耕种本案所涉土地的事实，认可本案土地权属清楚、被告向其颁发国有土地使用证的行为合法，但主张移民当时种的地不多，移民抢种土地的问题应由政府解决，被告向原告收取了土地出让金，并办理了出让性质的国有土地使用证，被告应向原告履行交付没有争议的1168亩国有出让土地的义务。
本院认为，原告张学军与张生敬于2009年8月7日签订“土地出让协议书”，由张生敬将其依法取得的金国用（2006）第20690号《国有土地使用证》核准的1168亩国有划拨土地的使用权转让给原告，由原告向金塔县国土资源局交纳土地出让金70080元，经被告金塔县人民政府审批并向原告颁发金国用（2010）第20690号《国有土地使用证》后，原告张学军即依法取得了本案所涉1168亩国有出让土地的使用权，原告作为土地使用权人的合法权益依法受法律保护。
现原告起诉要求被告继续履行合同、交付没有争议的国有出让土地1168亩，根据查明的案件事实，因原告取得使用权的1168亩国有土地，系原告与张生敬签订协议转让取得，并非被告直接出让给原告的国有土地，原告向金塔县国土资源局交纳土地出让金，系基于与张生敬签订的土地转让协议的约定而交纳，原告交纳土地出让金的事实，不能改变原告从张生敬处转让取得1168亩土地的事实，亦不能证实1168亩土地系被告直接出让给原告的国有土地，故原告要求被告履行交付没有争议的1168亩出让土地法定职责的主张，没有相应依据，法庭不予支持。对原告要求被告继续履行合同、交付没有争议的出让土地1168亩的请求，因被告没有与原告签订过书面的土地出让合同或协议，原告不能提交证据证明被告负有向其交付1168亩国有土地的约定义务，且根据原告与张生敬签订的“土地出让协议书”约定，向原告交付土地的义务人为张生敬，这与原告、张生敬协议转让1168亩土地的事实相符，另根据原告认可的事实，被告向其颁发国有土地使用证的1168亩土地，土地权属并无争议，根据法庭查明的案件事实，原告实际不能行使土地权利人的合法权益，并非被告没有向原告交付1168亩土地所致，系他人（移民）实际耕种本案所涉土地所致，而移民耕种涉案土地的情形，在张生敬向原告转让1168亩土地前即实际存在，原告亦知道该客观存在的事实，移民在被告向与原告颁发《国有土地使用证》后继续耕种涉案土地的结果，并非被告金塔县人民政府导致或造成，原告应通过合法途径另行解决土地纠纷，行使其作为土地权利人的合法权益，原告的请求不能成立，法庭不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张学军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张学军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一五年十二月二十九日
书记员 李晓凤
【附法律条文】
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。