河南省宁陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1423行初4号
原告陆某某，男，汉族，1976年3月3日出生，住址：河南省睢县。
委托代理人李险峰，河南世金律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告睢县河集乡人民政府，住址：睢县河集乡。
法定代表人徐照华，该乡乡长。
行政机关负责人陆涛，睢县河集乡人民政府人大主席。
委托代理人徐柏林，睢县河集乡人民政府干部。代理权限：特别授权。
委托代理人孙永罡，河南三友律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告睢县人民政府，住址：睢县凤城大道1号。
法定代表人曹广阔，该县县长。
委托代理人卢军，睢县人民政府法制办副主任。代理权限：特别授权。
第三人陆某1，男，汉族，1965年4月16日出生，住址：河南省睢县。
原告陆某某不服被告睢县河集乡人民政府土地行政处理及被告睢县人民政府行政复议一案，于2018年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告陆某某及委托代理人李险峰；被告睢县河集乡人民政府行政首长负责人陆涛，委托代理人徐柏林、孙永罡；被告睢县人民政府委托代理人卢军；第三人陆某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是：被告睢县河集乡人民政府2017年11月2日作出的河政文【2017】第84号《河集乡人民政府土地权属争议处理决定书》及被告睢县人民政府2018年1月22日作出的睢政复决【2018】2号《行政复议决定书》。
原告陆某某诉称：二被告作出的土地处理决定和复议决定：一、认定事实错误、证据不足。（1）原告家和第三人家的宅基地一道边，第三人的宅基地北头有八尺，那么原告的宅基北头也应有八尺；（2）处理决定以第三人和其西邻双方认可的边界向东丈量涉及第三方当事人权益，不能想当然的认为原告也认可；（3）证人陆某（陆振江）与第三人有利害关系，不能作为有效证据使用。二、处理决定显失公平和公正。（1）第三人的父亲原系被告睢县河集乡人民政府的土管所所长，被告睢县河集乡人民政府应当予以回避；（2）原告家此次修建的西侧房屋边界是按原边旧界修建，并没有向西挪动，西侧修建几十年的墙头和双方最初订立的灰角依然存在，宅基状况已达二十多年之久，并不存在任何争议。被告作出的处理决定将原告家已经建好的房屋和构筑物，部分划归于第三人使用面积之中，导致原告家要拆房和扒墙，其行为明显不当；三、程序违法。案件受理后并未让原告签收任何送达手续，未告知原告任何权利和义务，也未制作经双方当事人签字认可的现场勘验笔录，仅依据第三人的证据和与其有利害关系的、虚假的证人证言得出结论，明显不符合法定程序。被告睢县河集乡人民政府作出的处理决定和被告睢县人民政府作出的复议决定，认定事实错误，程序违法，处理结果明显显失公平和公正。诉请法院予以撤销。
原告在法定期限内向本院提交以下证据材料：照片3张，证明原告建房在1995年，至今有二十多年事实。
被告睢县河集乡人民政府辩称：案件受理后，经调查走访、查阅有关资料及现场勘验，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地承包法》第五条之规定，依法将原告占用第三人的0.155亩土地确权返还给第三人管理使用，作出的处理决定事实清楚、程序合法、内容适当。请求法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告睢县河集乡人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：一：事实证据：1、2016年11月21日和2016年11月24日对陆某1的调查笔录各一份；2、陆某1的情况说明一份；3、2016年11月25日徐某某的调查笔录一份；4、2017年1月12日陆某2和徐某某的调查笔录一份；5、2015年9月14日吴某某的证明一份；6、2017年2月8日丁杰证明一份；7、陆某证明一份；8、2017年1月15日对陆振江的调查笔录一份；9、2017年1月14日吴某某的调查笔录一份；10、丈量土地情况说明一份；11、2017年1月12日吴某某调查笔录一份；12、2017年12月20日吴某某出具的证明一份；13、勘验现场的笔录一份。证明认定事实清楚。二：程序证据：1、第三人陆某1的申请书；2、送达回证；3、处理意见；4、处理决定。证明程序合法。
被告睢县人民政府辩称：2017年11月27日，原告陆某某向被告睢县人民政府提出复议申请，经审核于当日受理。被告睢县河集乡人民政府在法定期限内提出书面答复，并提交了作出处理决定的证据、依据和其他有关材料。经依法审查并听取各方的陈述和申辩后，作出的被诉复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告睢县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：第一组证据1、原告行政复议申请书及身份证；2、立案通知书及送达回证；3、受理通知书及送达回证；4、答复通知书及送达回证；证明受理复议案件程序合法。第二组证据1、被申请人答复书及卷宗复印件；证明审理程序合法。第三组证据1、复议决定书发文签；2、复议决定书；3、送达回证；证明作出的复议决定事实清楚，程序合法。
第三人陆某1述称：和原告陆某某是东西邻居，原告两次建房第三人本着千年治业，万年友好态度，没有丈量，没有争议，原告建房在原来的基础上向西开十二公分，当时同意其建起房后顺着房子向前打院墙，结果打院墙往西开了一砖，院墙南面挖了一个粪池，又向西开了几十公分，粪池南面耕地也向西开了几十公分。第三人的土地是1981年分地所得，因为位于村边地头猪羊啃青，地北头队里给除去八尺，当时第三人建有房子土地没有合并，后来合并再分的土地都没有除村边地头，原告跟第三人不是一个村民组，土地是换取第三人村民组吴某某的土地，原告要求地头也加八尺错误。经丁乡长、徐主任、村支书实际丈量两家现有的土地面积，原告多余的和第三人缺少的正好相符。第三人与西邻定边界时，西邻、乡政府工作人员、村支书、村民组长在场，所定边界清楚，原告所说的被告睢县河集乡人民政府确权后，导致其要拆房扒墙，第三人已多次向政府领导反映，农村建房不容易，因当时没有争议，没有丈量的情况下已建起房，第三人不会让原告扒房，只要求出房以外的东西清除，还第三人耕地。第三人自2014年至今一直跑两家纠纷之事，向县、乡政府如实反映情况，经乡政府有关领导多次调解并定下了调解处理意见通知书，可是原告都一一拒绝，无奈向乡政府提出确权，被告是经反复调查验证，情况属实，作出的处理决定和复议决定，均合法有效，请求法院予以维持。
第三人在法定期限内向本院提供2018年2月27日吴某某证明一份，证明吴某某给原告所出证明不实。
经庭审质证，原告对被告睢县河集乡人民政府提供的证据1、2有异议，认为所说与事实不符；对证据3内容真实性无异议，对证明目的有异议；对证据5、6、9有异议，认为证明前后矛盾与事实不符：对证据11、12无异议。对证据7、8认为没有如实陈述，陆振江系第三人的堂哥，内容不具有真实性；对证据10有异议，认为材料虚假，丈量时未通知原告到场，丈量没有具体的定点，没有原告的签字认可，违反程序。对被告睢县河集乡人民政府程序证据2、3、4有异议，认为程序违法。原告对被告睢县人民政府提供的一、二组证据无异议，对第三人提供的证据真实性无异议对证明目的有异议。二被告对对方提供的证据互无异议。第三人对二被告提供的证据均无异议。
上述证据经庭审质证、辩论，结合当事人的陈述根据三方当事人无异议的证据，确认以下案件事实：原告陆某某与第三人陆某1同系睢县河集乡陆屯村村民，原告陆某某与案外人换地后建房居东，与居西的第三人陆某1土地相邻。因土地争议第三人陆某1向被告睢县河集乡人民政府提出土地处理申请，被告睢县河集乡人民政府作出土地权属争议处理决定。原告陆某某不服，向被告睢县人民政府申请行政复议，被告睢县人民政府认为作出的处理决定，认定事实错误、程序违法，遂予以撤销并限期重新作出行政行为。为此被告睢县河集乡人民政府对双方争议重新进行处理，并于2017年11月2日作出河政文【2017】84号《河集乡人民政府土地权属争议处理决定书》，内容“被申请人陆某某的土地除去集体垄沟1.7米，现有实际长度为36.8米，东西宽度为22.8米。与换地面积1.26亩相符，陆某1以西邻双方认可边界向东量24.89米为陆某某与陆某1的共同边界。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地承包法》第五条之规定，依法将被申请人陆某某占用的0.155亩土地，确权返还给申请人陆某1管理使用。”原告陆某某仍不服于2017年11月17日向被告睢县人民政府提出行政复议，被告睢县人民政府于2018年1月22日作出睢政复决【2018】2号《行政复议决定书》，对被诉处理决定予以维持。原告陆某某于2018年2月5日向本院提起行政诉讼，诉请撤销二被告作出的被诉行政行为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”该款是土地所有权和使用权归属不明发生争议，由人民政府处理的法律依据，体现的是一种行政法律关系。《农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”，是关于农村集体经济组织成员享有承包权的规定，体现的是一种民事法律关系。本案被告睢县河集乡人民政府在未查清争议土地性质情况下，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《农村土地承包法》第五条之规定作出被诉行政处理决定，且作出的处理决定无边界丈量定点，确权的争议土地四至边界不明，属事实不清、证据不足，应予撤销。被告睢县人民政府依据错误的行政处理决定作出维持的被诉复议决定，亦应撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第七十九条之规定判决如下：
撤销被告睢县河集乡人民政府作出的【2017】第84号《河集乡人民政府土地权属争议处理决定书》。
撤销被告睢县人民政府作出的睢政复决【2018】2号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，被告睢县河集乡人民政府和被告睢县人民政府各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 王淑萍
审 判 员 张书海
人民陪审员 董一玮
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 王 震