江苏省睢宁县人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）睢执异字第0001号
案外人徐加民，男，1959年4月18日生，汉族，农民，住睢宁县睢城镇七井村马庄组***号。
委托代理人韩翠嵘，睢宁县城关法律服务所。
申请执行人徐松，男，1979年7月1日生，汉族，农民。
被执行人上海京海建筑工程公司。
法定代表人杨荣川，该公司经理。
被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会。
负责人褚敬柏，该村民委员会负责人。
委托代理人徐旭，1967年10月13日生，汉族，农民。
本院在执行申请执行人徐松与上海京海建筑工程公司、睢宁县睢城镇七井村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案中，于2013年11月15日以（2013）睢执字第4946号执行裁定书查封了申请执行人所施工的位于睢宁县睢城镇七井村光明小区第15、16、17、18号楼共五套楼房。后案外人徐加民对上述第16、17号房屋的权属提出异议。本院于2014年1月16日受理后，依法由审判员鲁开凌、人民陪审员王冠群、刘光俭组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭进行了听证，原告徐加民及其委托代理人韩翠嵘、申请执行人徐松、被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会的委托代理人徐旭到庭参加听证，被执行人上海京海建筑工程公司经合法传唤未到庭参加听证，本案现已审理终结。
案外人徐加民诉称：2011年1月30日我与七井村光明小区签订房地产销售认购合同，当日付款22.8万元，同年3月30日付款20万元，2011年4月2日付款14.4万元购买了涉案的房屋，付清房款后光明小区将两处房屋的钥匙交付给我，2012年6月1日经睢宁县国土局登记，确定该土地归我使用，登记土地号分别为：320324101214JC1304、320324101214JC1305。同时徐松在其诉两被执行人的案件中也举证承认该房屋是我徐加民的，而欺骗法院申请查封我拥有的位于光明小区的16、17号房屋。请人民法院根据《中华人民共和国物权法》第9条和《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第17条、第31条第一款的规定，对查封案外人徐加民拥有的16、17号房屋所有权、使用权给予撤销查封裁定。
为了证明自己的主张，案外人向法庭提供了以下证据材料：
1、光明小区销售认购书一份及盖有睢宁县睢城镇七井村新农村建设办公室财务专用章的收据三张。用来证明签订的购买房屋的时间是2011年元月30日，该两处房产的价款为572000元，案外人付款的时间为签订合同当日付228000元，2011年3月30日付款220000元，2011年4月2日付款144000元。
2、地籍调查登记表两份，字号分别为320324101214JC01304、320324101214JC01305。用来证明涉案房产所占的土地登记在徐加民名下。
3、户主为徐加明的户口薄一本。用来证明徐加民是七井村村民，其家庭成员为9名。
4、供电部门的证明一份。用来证明涉案房屋的用电户头是徐加民的。
5、徐松在其诉讼二被执行人案件中当庭提供的情况说明一份，用来证明徐松承认16、17两处房产是徐加民的，申请人不该再申请法院查封该房屋。
6、署名为七井村原支部书记武怀长的书面证言一份，用来证明案外人的房产是村里安排购买的，他享有的待遇与拆迁户是同等的。
7、上房通知书一份。用来证明上海京海建筑工程公司于2011年10月16日通知徐加民上房。
申请执行人徐松辩称：我认为都是假的，购房协议书是查封之后签的，登记号在土地部门没有登记，徐加民不是从两被执行人手里买的房子，要求依法驳回其异议申请。
为了证明其主张，申请执行人向法庭提供了以下证明材料：
1、（2011）睢民初字第01903号民事裁定书照片一份，用来证明人民法院于2011年11月12日轮候查封光明小区15、16、17、18、19号房产。
2、徐松工地与项目部工程款处理协议一份，是七井村村民委员会和七井村新农村建设办公室于2011年4月4日签订的。用来证明查封房屋已被七井村村民委员会和七井村新农村建设办公室抵押给徐松，该处理协议上已明确说明之前出售视为无效。
3、盖有睢宁县睢城镇七井村居民委员会印章的证明一份。内容为：“证明光明小区经徐旭手出售房子我村一概不清楚，自建设到出售从未经村委会研究，特此证明。睢城镇七井社区（盖章）2014、2、10”。
被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会述称：徐加民所购买的房屋是从七井村村民委员会手里买的，徐加民在徐松未起诉七井村村民委员会和上海京海公司之前就签订购买协议，2012年6月1日依法办理了土地登记手续。负责光明小区的七井村新农村建设办公室是七井村村民委员会的下属单位，专门负责有关该小区的拆迁安置和房屋购买事宜。
为了证明其主张，被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会向法庭提供了以下证据材料：睢宁县睢城镇七井村村民委员会于2009年10月10日向睢宁县睢城镇人民政府递交的关于申请成立七井村新农村办公室的报告一份，在该报告上，睢宁县睢城镇人民政府于2009年12月19日签字并加盖公章批准成立。用来证明睢宁县睢城镇七井村新农村办公室是依法批准成立的。
被执行人上海京海建筑工程公司经合法传唤未到庭听证也未递交任何证据材料，但递交了书面意见。书面意见的主要内容为：睢城镇七井村光明小区示范村的建设，我公司未实际参与，其投资、施工均为七井村村民委员会和七井村新农办具体实施。光明小区房屋的所有权和售房权均属于睢宁县睢城镇七井村村民委员会，涉及光明小区的所有债权、债务应当由睢宁县睢城镇七井村村民委员会和七井村新农办享有和承担。对案外人提出的执行异议，我公司请求执行法官对待当事人能公平公正，一视同仁。
对案外人提供的证据材料，申请执行人的质证意见为：对证据1的质证意见为对该证据不认可，认购书签订时间应当是在2011年11月12日法院查封之后，而不是2011年元30日。对收据三张不认可，2011年1月30日收据上写的是购房款，上面有会计签字，2011年3月30日收据写的是预缴购房款而且上面没有会计签字，两张收据相互矛盾，第三张收据即2011年4月2日的收据也没有会计签字，这张写的是购房款，票据写的都不一样，他们票据是后来写的。对证据2的质证意见为地籍调查表没有相关部门的盖章不予认可。对证据3没有异议。对证据4的质证意见为不认可，票据没有供电部门盖章。对证据5的质证意见为我在民事诉讼时提供的证据不是这样的。对证据6的质证意见为不认可该份证据，无法确认是其本人所写。对证据7的质证意见为不认可该份证据，上房通知书上的章是假的。对被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会所提供的证据材料，申请执行人无异议。
被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会对案外人所提供的证据材料无异议。对申请执行人提供的证据1的真实性无异议。对证据2的质证意见为该协议是无效协议，因为建设工程项目部不知晓，在该协议上七井村村民委员会和徐松都没有签字认可，在徐松民事诉讼时，审判长当庭作出认定，该协议是无效协议，因为双方都没有签字认可。
案外人对申请执行人提供的证据材料的质证意见为：对证据1无异议，但当事人不知情，并且裁定书已超过两年。对证据2质证意见为该证据与徐加民没有任何关系，并且案外人不知道该份协议。对证据3的质证意见为该证明没有单位负责人签字，没有法律效力。案外人对被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会提供的证据材料无异议。
经审查查明，2009年10月10日，被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会以建设新农村集中区的需要为由，向睢宁县睢城镇人民政府申请成立睢城镇七井村新农村建设办公室，睢城镇人民政府于2009年12月19日批复同意成立。后睢城镇七井村新农村建设办公室与被执行人上海京海建筑工程公司签订了建设工程合同，约定由被执行人睢宁县睢城镇七井村村民委员会提供100亩土地用于新农村建设，该土地的性质是集体所有，该建设工程项目未经有关部门的规划、许可和审批。后申请执行人和被执行人上海京海建筑工程公司之间以个人名义签订了《建设工程施工合同》，并因为工程款的给付发生纠纷，为此本院作出（2011）睢民初字第01903号判决书，被执行人上海京海建筑工程公司不服一审判决提出上诉，2013年8月9日，徐州市中级人民法院依法作出（2013）徐民终字第876号民事调解书。因为二被执行人没有按照该调解书规定的期限履行义务，申请执行人徐松向本院申请强制执行。在执行过程中，根据申请执行人徐松的申请，本院于2013年11月15日以（2013）睢执字第4946号执行裁定书查封了位于睢宁县睢城镇七井村光明小区第15、16、17、18号楼共计五套楼房。
另查明，在徐松诉睢宁县睢城镇七井村村民委员会、上海京海建筑工程公司建设工程权纠纷一案中，本院根据徐松的申请，于2011年11月12日以（2011）睢民初字第01903号民事裁定书依法查封了位于睢宁县睢城镇七井村光明小区第15、16、17、18号楼共计五套楼房。该工程系普通的农村居民住房建设，未经有关部门的规划、许可和审批，亦无相应的建筑资料，因此有关部门无法进行综合竣工验收，经有关机构鉴定，虽然鉴定出该工程质量存在一定瑕疵问题，但未出具涉案房屋不符合安全居住的结论，且该房屋已经被二被执行人安置给拆迁户和出售给他人。在出售给他人的房屋中，其中第16、17号于2011年1月30日以57.2万元的价格出售给案外人徐加民。案外人于签订合同当日付228000元、2011年3月30日付款220000元、2011年4月2日付款144000元。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款明确规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……”。案外人主张其于2011年1月30日购买了涉案的房屋，提供了光明小区销售认购书一份及盖有睢宁县睢城镇七井村新农村建设办公室财务专用章的收据三张等证据证实，申请执行人对该销售认购书签订的时间有异议，认为是在法院查封涉案房屋后签订的，但没有递交任何证据加以证明。相反，申请执行人在其诉二被执行人建设工程施工合同纠纷一案中，向法庭递交的睢城镇七井村委会于2012年6月20日的证明明确显示：“……东十五购房人徐松（抵扣工程款）东十六、十七购房人：徐加民（协议书）东十八、十九购房人：陈李书（协议书）”，该证据与案外人提供的证据相互印证，能够证明案外人的主张，故对申请执行人的辩称本院不予支持。案外人诉称其于2011年1月30日购买涉案房屋的主张证据确实充分，本院予以支持。另外，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及相关行政法规规定，宅基地使用权体现的是一种集体经济组织成员的身份关系，具有身份权的属性，只有本集体经济组织的成员才能享有该权利。案外人徐加民系睢宁县睢城镇七井村村民，其家庭成员共计9人，具有享有该权利的资格。其从睢宁县睢城镇七井村新农村建设办公室购买房屋，经过了土地所有权人即睢宁县睢城镇七井村村民委员会的同意，土地管理部门也对涉案房屋所占的土地于2012年6月1日进行了地籍调查，正在等待批准。
案外人徐加民在本院查封涉案房屋前购买该房屋，并且符合有关法律规定的购买条件，涉案房屋在本院查封之前就已经属于案外人所有，对该房屋查封不符合法律规定。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百二十七条、最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第十五条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定，裁定如下：
案外人徐加民提出的执行异议成立，（2013）睢执字第4946号执行裁定书中止执行。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十五日内，向本院另行提起民事诉讼，逾期本裁定将发生法律效力。诉讼期间，申请执行人提供担保请求继续执行的，应当继续执行。申请执行人在上述十五日内未提起民事诉讼的，人民法院将依法解除已经采取的执行措施。
审 判 长 鲁开凌
人民陪审员 王冠群
人民陪审员 刘光俭
二〇一四年三月六日
书 记 员 薛 璐
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》
第十五条案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。
第十六条案外人异议审查期间，人民法院不得对执行标的进行处分。
案外人向人民法院提供充分、有效的担保请求解除对异议标的的查封、扣押、冻结的，人民法院可以准许；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。
因案外人提供担保解除查封、扣押、冻结有错误，致使该标的无法执行的，人民法院可以直接执行担保财产；申请执行人提供担保请求继续执行有错误，给对方造成损失的，应当予以赔偿。
第二十一条申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼，请求对执行标的许可执行的，应当以案外人为被告；被执行人反对申请执行人请求的，应当以案外人和被执行人为共同被告。
第二十二条申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，由执行法院管辖。
第二十三条人民法院依照民事诉讼法第二百零四条规定裁定对异议标的中止执行后，申请执行人自裁定送达之日起十五日内未提起诉讼的，人民法院应当裁定解除已经采取的执行措施。