湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0802行初5号
原告肖士炳。
委托代理人李波，湖北法之星律师事务所律师。
被告荆门市公安局交通警察支队，住所地湖北省荆门市象山一路11号，组织机构代码01123763-6。
法定代表人阳勇，支队长。
委托代理人罗刚，系荆门市公安局交通警察支队车管所副所长。
委托代理人李晓泉，湖北兴联律师事务所律师。
第三人赵玲。
原告肖士炳不服被告荆门市公安局交通警察支队车辆转移登记行政行为，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月19日立案后，于2016年1月20日向被告荆门市公安局交通警察支队和第三人赵玲送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告肖士炳的委托代理人李波，被告荆门市公安局交通警察支队副支队长李范平及该支队委托代理人罗刚、李晓泉到庭参加了诉讼。第三人赵玲经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告荆门市公安局交通警察支队车辆管理所于2015年5月18日，根据第三人赵玲的申请，将原登记车主肖士炳所有的号牌为鄂H111**梅赛德斯—奔驰WDCCB6FE小型汽车，转移到第三人赵玲名下，并办理了机动车所有人的住所迁出荆门市车辆管理所管辖区域的业务，将车辆转出至山东省青岛市。
原告诉称：2011年8月，原告购买一台梅赛德斯—奔驰WDCCB6FE小型汽车，于2011年8月17日在被告处办理登记手续，登记的车辆所有人为原告，牌照号为鄂H111**。2015年10月，原告得知被告在2015年5月18日将原告所有的车辆转移登记到第三人赵玲名下。原告未向任何人转让该车，被告转移登记的行政行为不仅侵犯了原告的合法财产权，也违反了《机动车登记规定》第十九条的规定。特诉至法院，请求法院：1、依法撤销被告于2015年5月18日作出的对原车牌为鄂H111**号小型汽车的转移登记；2、恢复对鄂H111**号小型汽车的原来登记并重新发放牌照；3、由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供了以下证据材料：
1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格；
2、机动车行驶证，证明原车牌号鄂H11**的车归原告所有；
3、单项查询记录，证明被告在没有征得原告同意的情况下为该车办理了转移登记。
被告荆门市公安局交通警察支队辩称：本案涉案的车辆转移登记的行政行为，完全合法，不存在违法登记的行为。一、动产所有权的设立和转让自交付时发生效力，被告在办理转移登记时并不需要审查二手车的实际交易情况。根据《二手车流通管理办法》第十七条、十八条、十九条、二十条、二十二条的规定，二手车交易行为是由二手车经销企业来主导完成的。对于二手车是否存在真实的交易行为，应由二手车经销商来审查。被告在办理转移登记时，二手车的所有权就已经转移了，被告对二手车是否真正发生了所有权转移并没有审查的义务。二、根据《二手车流通管理办法》、《机动车登记规定》和《机动车登记工作规范》等相关规定，车辆办理转移登记是由现车辆所有人来完成的，第三人赵玲在向被告申请转移登记时，提交了申请表、其本人的身份证、二手车销售统一发票、肖士炳的机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单、机动车查验记录。被告按照相关的规定对上述资料进行了审查、查验，之后按照规定为第三人赵玲办理了转移登记。三、原告称“转移登记的行政行为侵犯了原告合法的财产权益”，因被告并非侵权主体，因此不应向被告主张权利。原告若认为在二手车所有权转移过程中其权利受到侵害，应当要求二手车经销企业或者买方来承担责任。
综上所述，法院应依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：
1、本案车辆进口证明书，机动车注册、转移、注销登记／转入申请表，赵玲身份证复印件，肖士炳身份证复印件，肖士炳机动车行驶证、机动车登记证书，机动车强制保险单，二手车销售统一发票，证明本案车辆在办理转移登记时所提交的材料符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、《机动车登记规定》第十九条、《机动车登记工作规范》第二十二条的规定，被告办理转移登记的程序是合法的；
2、《物权法》二十三条，证明动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，被告实施的登记行为并不是确权登记；
3、《二手车流通管理办法》第二条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、第二十五条，证明二手车的交易是由二手车经销企业来完成，被告并不负责审查二手车交易行为的真实性，在二手车交易完成后，现车辆所有人凭税务机关监制的统一发票，按照法律、法规的有关规定到被告处办理转移登记手续；
4、《机动车登记规定》第十八条、第十九条，《机动车登记工作规范》第二十二条，湖北省公安交通管理局关于《荆门市交警支队﹤关于办理机动车转移登记的请示﹥答复函》，证明被告完全是按照规定办理的转移登记，不存在违法登记的行为。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，证据2的证明目的有异议，认为汽车属于动产，动产所有权交付时就已经转移了，不能证明这个车在办理转移登记时还是原告肖士炳的；证据3真实性无异议，证明目的有异议，被告是严格按照法律、法规的规定，审核后依法进行的转移登记，不存在违法。原告对被告的证据1真实性无异议，证明目的有异议，认为被告办理转移登记的程序是不合法的，按照《机动车登记规定》第十九条的规定，登记审核岗要审查机动车的注册转移申请表、所有人的身份证明、交易税发票、机动车登记证书，但是本案欠缺机动车登记证书。对被告提交的依据2、3、4无异议。就原告提出的关于机动车登记证书的问题，被告解释，根据《机动车登记规范》第24条的规定，机动车登记证书是交给机动车所有人的，不是我们存档的。机动车登记证书还需签注，谁转移给谁，是机动车现所有人随身带着的，是不存入转移登记档案的。
因原被告双方对对方提交的证据的真实性均无异议，本院对上述双方的证据，均予以采信。
经审理查明：2011年8月，原告肖士炳购买一台梅赛德斯—奔驰WDCCB6FE小型汽车，于2011年8月17日在被告处办理注册登记，登记的车辆所有人为原告，牌照号为鄂H111**。2015年5月18日，第三人赵玲填写机动车注册、转移、注销登记／转入申请表，申请事项为转移登记，车辆转出至山东省青岛市。同时提交了二手车销售统一发票和肖士炳的机动车行驶证、机动车登记证书、申请人赵玲的身份证复印件、机动车交通事故责任强制保险单（副本）、机动车查验记录表等。二手车销售统一发票上显示卖方为肖士炳，买方为赵玲，车辆号牌及厂牌型号为上述所登记的车辆。被告所属荆门市车辆管理所对上述材料审查后，为上述车辆办理转移登记（迁出管理辖区），并签注登记证书。后将签注的机动车登记证书和机动车档案交第三人赵玲。2015年5月21日，第三人赵玲在青岛市公安局交通警察支队车辆管理所办理了车辆转入登记，登记的车牌号为鲁B2XH**。2015年6月19日，第三人赵玲又将登记的车牌号为鲁B2XH**出卖给山东省青岛市一名叫孙代顺的人，并于当日办理了车辆转移登记，登记的车牌号为鲁B8YN**。2015年10月，原告到被告所属的荆门市车辆管理所对其原注册登记的牌照号为鄂H111**登记情况进行查询，2016年1月18日向本院提起行政诉讼，认为被告在原告未向任何人转让其登记为鄂H111**小轿车的情况下，办理了转移登记，侵犯了原告的合法财产权，且被告转移登记的行政行为违反了《机动车登记规定》第十九条的规定，故诉至法院，请求法院：1、依法撤销被告于2015年5月18日作出的对原车牌为鄂H111**号小型汽车的转移登记；2、恢复对鄂H111**号小型汽车的原来登记并重新发放牌照；3、由被告承担本案诉讼费。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”《机动车登记规定》第二条第二款规定：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”因此被告对本辖区内车辆办理注册、转移、注销登记手续，是被告应尽的法定职责。《机动车登记规定》第十八条规定：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记车辆管理所申请转移登记。”第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当按照本规定第十三条的规定办理。”第十三条第一款规定：“机动车所有人的住所迁出车辆管理所管辖区域的，车辆管理所应当自受理之日起三日内，在机动车登记证书上签注变更事项，收回号牌。行驶证，核发有效期为三十日的临时行驶车号牌，将机动车档案交机动车所有人。……”本案原告肖士炳购买一台梅赛德斯—奔驰WDCCB6FE小型汽车后，进行了机动车注册登记，后第三人赵玲持二手车销售统一发票，到被告处办理机动车转移登记，第三人赵玲应为《机动车登记规定》第十八条和第十九条所称的现机动车所有人，第三人赵玲所持的二手车销售统一发票应属于机动车所有权转移的证明、凭证，第三人赵玲还按照《机动车登记规定》第十九条的规定，提交了所有应该提交的材料，被告根据第三人提交的材料，进行了合理的审查后，给第三人办理了原注册登记为鄂H111**号小型汽车的转移登记（迁出管理辖区），并签注登记证书，将签注的机动车登记证书和机动车档案交第三人赵玲的行为，完全符合《机动车登记规定》的上述规定，登记程序合法。原告称，被告在办理鄂H111**号小型汽车的转移登记时，档案材料里没有机动车登记证书，所以被告的登记行为不符合《机动车登记规定》第十九条的规定，根据公安部《机动车登记工作规范》第二十四条规定：“下列资料存入机动车档案：（一）《机动车注册、转移、注销登记／转入申请表》原件；（二）现机动车所有人身份证明复印件；（三）机动车所有权转移的证明、凭证原件或者复印件。……；（四）属于海关监管的机动车的，收存《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明原件；（五）属于现机动车所有人住所不在车辆管理所所管辖区域内的，收存行驶证原件；（六）机动车查验记录表原件。”原告所称的机动车登记证书并非在上述机动车档案材料之列。同时根据《机动车登记规定》第十九条和第十三条之规定，机动车登记证书是用于签注转移、变更事项交与现车辆所有人的。所以原告称被告的登记行为不符合《机动车登记规定》第十九条的规定的理由不成立。被告作为机动车行政登记机关，其对当事人提交的材料只需尽到合理审慎的审查义务，对当事人之间是否发生了真实的车辆交易行为，没有审查职责，所以原告称被告在其未向任何人转让其登记为鄂H111**小轿车的情况下，办理了转移登记，侵犯了原告的合法财产权的理由，亦不成立。综上所述，被告的转移登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖士炳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告肖士炳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 叶根旺
人民陪审员 段正先
人民陪审员 周小娟
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 钱小丽