咸阳市秦都区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）咸秦民初字第00770号
原告西安市鑫龙建筑装饰工程（集团）有限公司，住所地西安市朱雀门内伟业大厦A座11层。
法定代表人冯某，系该公司董事长。
委托代理人南某某，系陕西天之骄律师事务所律师。
被告陕西中医学院第二附属医院，住所地秦都区渭阳西路*号。
法定代表人董某某，系该院院长。
委托代理人张某某、樊某某，系陕西宇斌诚律师事务所律师。
原告西安市鑫龙建筑装饰工程（集团）有限公司诉被告陕西中医学院第二附属医院装饰装修合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托代理人南某某，被告的委托代理人张某某、樊某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年5月4日被告在媒体上发布“医院高端病房及办公区室内外装修工程设计方案征集公告”。原告按照公告要求积极准备参与竞标。2013年6月13日下午被告组织召开了评标会，参加会议的有被告原院长郑某等领导、相关科室负责人及各竞标单位。会后经被告方综合评议，确定原告为中标单位。被告保健科主任辛某代表被告方向原告的设计师才某通知了这一结果。双方未签订书面合同。得到通知后，原告便组织人力投入到紧张的深度设计中去，期间反复与被告的领导及相关业务科室负责人商议、沟通、修改完善方案。2013年7月5日设计方案获得被告领导及相关业务科室负责人的最后同意，并分别签字确认。同年6月21日原告在媒体上又发布了“医院高端病房及办公区室内外装修工程招标代理机构比选招标公告”。原告及时地完成并提交了设计方案效果图。2013年10月16日被告保健科主任辛某口头通知原告停止设计工作，单方解除了合同。事后调查得知，被告两次公告一直为他人所拥有，这是原告之所以解除合同的主要原因。无奈，原告现诉至法院请求：1、判令被告依法支付原告装饰设计费及损失赔偿金共计人民币135万元；2、由被告承担本案诉讼费及其它费用。
被告辩称：1、被告并未向原告发出中标通知书及任何口头的通知。招标行为、投标行为、确定中标人行为的法律性质分别为要约邀请行为、要约行为、承诺行为。被告招标属于要约邀请，原告投标属于要约。但被告并未向原告发出中标通知书，即并未做出承诺，并且并未以任何口头形式向原告通知中标。2、原告提供的设计方案并未进入实际评标阶段。根据被告2013年5月4日在媒体上发布的《医院高端病房及办公区室内外装修工程设计方案征集公告》约定，建设单位将组织有关专家评委进行评审，依据设计价格及方案的整体效果研究确定最佳方案。而原告仅提供了设计方案，并未对该设计方案报价，因此该设计方案不具备评标条件。被告也不可能仅依据设计方案而不考虑价格因素对设计方案进行评标，综上所述，原告提供的设计方案并未进入实际评选阶段，更不会有中标的可能。3、原告请求被告支付设计费及损失赔偿没有法律依据。根据《征集公告》的约定，设计方案未被选中的不付费用，因此原告要求被告支付设计费用的诉讼请求不能成立；原、被告之间并未订立装饰设计合同，而原告依据《合同法》要求被告承担违约责任显然不能成立。综上所述，原、被告之间不存在任何合同关系，无需承担任何责任，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告当庭提举如下证据：
1、《营业执照》、《组织机构代码证》各一份。证明原告为合法的市场经营主体。
2、《医院高端病房及办公区室内外装修工程设计方案征集公告》及《医院高端病房及办公区室内外装修工程招标代理机构比选招标公告》各一份。证明被告已向不特定主体发出装饰工程设计及代理招标机构的要约邀请。
3、《全国室内装饰设计取费办法》。证明原告的设计取费是依据行业标准进行的。
4、《装饰设计方案图》。证明原告中标后已完成了该图，履行了双方约定的主要义务。
5、《装饰施工设计图》。证明原告中标后完成了该图，履行了双方约定的义务。
6、《装饰设计方案效果图》。证明原告中标后提供了该图，履行了双方约定的义务。
7、编号177609项目概况。证明负1层加地上14层，楼层设计为15层。
被告当庭提举如下证据：
《2013年5月4日发布装修工程设计方案征集公告》、《2013年6月21日发布装修工程招标代理机构比选招标公告》各一份。证明原告的设计方案未经专家进行评审和研究，不可能被选为最佳方案，即不可能为中标人；原告未被确定为中标单位，根据方案征集公告第四条的规定，设计方案未被选中的不付费用，因此被告无需向原告支付费用。
对原告所举的证据1-7，被告质证表示：证据1-2，无异议；证据3-7，均不认可。对被告提举的证据，原告质证表示：真实性认可，证明目的不认可。
对原、被告所举证据，合议庭评议后认定如下：原告所举证据1-2，具有客观真实性，予以确认；证据3，缺乏证据要件，不予确认；证据4，因被告已收到，故对客观性予以确认；证据5-7，缺乏客观性，不予确认。
本院根据双方当事人的一致陈述及本院认定的相关证据，证明本案如下事实：2013年被告准备在咸阳市渭城区东风路二号桥南建设分院，被告遂在同年5月4日在网上发布《医院高端病房及办公区室内外装修工程设计方案征集公告》，内容为：工程名称医院高端病房及办公区室内外装修工程设计方案；征集方案为装修设计方案；征集程序为参与征集活动的设计单位要制作全套设计方案并向建设单位提交全部配套资料，建设单位将组织有关专家评委进行评审，依据设计价格及方案的整体效果研究确定最佳方案，设计方案未被选中的不付费用；报名时间为2013年5月4日至5月8日。2013年6月21日被告又在网上发布《医院高端病房及办公区室内外装修工程招标代理机构比选招标公告》，内容为：工程名称医院高端病房及办公区室内外装修工程招标代理招标；招标内容为医院高端病房及办公区室内外装修工程的招标代理及造价咨询全部工作内容；投标单位资质为具备建设主管部门核发的建设工程招标代理甲级资质、造价咨询甲级资质；报名时间为2013年6月21日至6月25日。之后，原告向被告递交了《装饰设计方案图》。被告在公告发布后，因建设分院未获上级主管部门审批，故该建设项目被搁浅。原告现诉至法院请求：1、判令被告依法支付原告装饰设计费及损失赔偿金共计人民币135万元；2、由被告承担本案诉讼费及其它费用。
本院认为：以招标投标方式订立装饰设计合同，要经过招标、投标和开标及定标三个阶段；招标是招标人通过一定的方式公布一定的标准和条件，招请有关单位竞相投标的行为；投标是投标人按照招标人提出的标准和条件，在指定的期限内向招标人报送标函、提出报价的行为。在本案中，原告虽然向社会发出了招标要约邀请，但此行为并不发生招标人必须与对方订立合同的效力；且本案原告并未向招标人被告报送标函及提出报价的投标行为；后因被告的建设项目被搁浅，招标人被告亦未进行开标和定标的行为，定标的行为才具有承诺的效力，原、被告亦未就此签订合同。故原告要求被告支付装饰设计费及损失赔偿金的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，应予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第二十二条、第二百七十一条、第二百七十四条之规定，判决如下：
驳回原告西安市鑫龙建筑装饰工程（集团）有限公司的诉讼请求。
案件受理费16950元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李 钧
人民陪审员 鲁水库
人民陪审员 李佩玲
二〇一五年六月三日
书 记 员 范珍珍
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二十二条承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外
第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。
第二百七十四条勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。