宁波市海曙区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0203行初8号原告宁波沃力弹簧有限公司，住所地浙江省象山县墙头镇下塔村。法定代表人朱旌铭，董事长。委托代理人陆平，宁波沃力弹簧有限公司工作人员。被告宁波市环境保护局，住所地浙江省宁波市海曙区柳汀街545号。法定代表人郑进达，局长。委托代理人郁兰（特别授权代理），宁波市环境保护局工作人员。委托代理人魏杰（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。原告宁波沃力弹簧有限公司（以下简称沃力公司）不服被告宁波市环境保护局（以下简称市环保局）作出的甬环罚字[2016]41号《行政处罚决定书》，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日受理后，于2017年1月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告沃力公司的法定代表人朱旌铭、委托代理人陆平，被告市环保局的委托代理人郁兰、魏杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市环保局于2016年8月10日作出甬环罚字[2016]41号《行政处罚决定书》。被告查明“原告主要从事汽车弹簧生产，扩建厂房及宿舍楼、食堂工程项目2012年8月通过象山县环保局审批，至今未通过环保竣工验收。环评及批复文件中核定的主要生产设备为1套涂装生产线、2台连续式热风回火炉、1台工业电阻炉、1台履带式抛丸机、3台数控弹簧端面磨床。2016年4月28日，被告在现场执法中发现，原告在未重新取得环境评价批准文件情况下，擅自新建1台连续式淬火炉，1台履带式抛丸机、3个不锈钢产品水处理槽，在表面涂装生产线中新建磷化工序，并已建成投入生产”。被告认为，原告的上述行为违反了《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款的规定，被告根据《宁波市环境污染防治规定》第三十条第（二）项，决定对原告作出如下行政处罚：1.责令自收到本行政处罚决定书之日起立即停止未经验收的建设项目和新建的生产设备的生产；2.处以罚款十七万三千元。原告沃力公司诉称，一、被告所作被诉行政处罚决定认定事实与实际情况不符。1.涉案项目是2012年7月取得象山环保部门的环评批复，原告项目建成投产使用后，生产运行逐年正常，历年年产值从未超过2千万元，远未达到批复的“年产值1亿元”的规模，在没有改变产品结构和规模的前提下，是否需要重复报批没有法律规定。2.《中华人民共和国环境影响评价法》未规定经环境影响评价文件批准的建设项目必须经验收合格后方能投入运行，事实上，自环评报批通过至项目建成投产使用后，原告生产运行正常，从未收到相关部门要求原告竣工验收的通知，象山环保部门也多次来原告处检查，从未向原告书面提出验收要求，亦未对原告未经验收的行为提出异议。3.被告认定原告未经环评批准擅自新建1台连续式淬火炉、1台履带式抛丸机、3个不锈钢水处理槽，事实上，1台连续式淬火炉在2012年7月环境报批之前即2011年6月23日前已购置，有发票为证，1台履带式抛丸机虽购买于2013年4月8日，但目的是为了改进工艺而添置，用物理除锈的新工艺替代化学除锈的旧工艺，符合国家环保规定，理应受到政策支持，3个不锈钢水处理槽从未投入生产使用，本来曾计划使用，后考虑到环境污染而闲置未用。二、被告所作被诉行政处罚决定于法无据。若如被告所述，原告存在建设项目规模、工艺发生重大变化需要重新进行环评批准的情况，被告也应适用《建设项目环境保护管理条例》第二十四条或《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，先责令原告限期补办手续，而不应该适用超越并违反该两部上位法的《宁波市环境污染防治条例》。综上，请求判决撤销被告市环保局于2016年8月10日作出甬环罚字[2016]41号《行政处罚决定书》。原告提供了以下证据：甬环罚字《2016》41号《行政处罚决定书》、浙象环许[2012]215号《关于宁波沃力弹簧有限公司扩建厂房及宿舍楼、食堂工程项目环境影响报告表的批复》、《建设项目环境影响报告表》、《申辩书》、设备发票5张、《环保整改报告》、王志伟工作名片、王志伟的社会保险参保证明、王志伟职务声明书、执法情况声明书、2015年及2016年的增值税纳税申报表、调查询问笔录、档案利用登记表、象土资预[2016]107号《关于象山金丰制衣有限公司生产用房建设项目的用地预审意见》、土地使用证、房产证、《证明》的复印件各1份，用以证明原告的所有建设工程项目均已在2006年建成并投入使用，且已通过象山环保部门的环评批复，被告在向原告调查取证时事先炮制询问笔录，所调查询问对象王志伟既非原告员工，也未经原告授权，被告据此所作的被诉行政处罚违法的事实。被告市环保局辩称，被告对原告作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。被告于2016年4月28日的现场执法中发现，原告扩建厂房及宿舍楼、食堂工程项目至今未通过环保竣工验收，原告在未重新取得环境影响评价批准文件情况下，擅自又新建了1台连续式淬火炉、1台履带式抛丸机、3个锈钢产品水处理槽，在表面涂装生产线中新建磷化工序，并已投入生产。原告的行为已经违反了《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款的规定。被告于现场执法后，又于2016年5月3日对原告的委托人进行了调查询问，2016年6月13日，被告作出《行政处罚听证告知书》，并于2016年7月12日组织了听证会，后于2016年8月12日作出被诉行政处罚决定。综上，请求判决驳回原告沃力公司的诉讼请求。被告市环保局向本院提交了以下证据、依据：1.现场检查（勘察）笔录、现场照片、调查询问笔录、营业执照、授权委托书、身份证各1份，用以证明被告于执法时发现原告擅自新增环评未批设备正在生产的事实；2.甬环罚听告字[2016]20号《行政处罚听证告知书》及送达回证、《行政处罚听证申请书》、甬环罚听通字[2016]第1号《行政处罚听证通知书》及送达回证各1份，用以证明被告依法听证的事实；3.《证明》、浙象环许[2012]215号《关于宁波沃力弹簧有限公司扩建厂房及宿舍楼、食堂工程项目环境影响报告表的批复》、《建设项目环境影响报告表》各1份，用以证明原告涉案新增的设备未经环评批准的事实；4.申辩书、行政处罚听证会笔录各1份，用以证明原告在听证会上充分行使了陈述和申辩的权利的事实；5.甬环罚字[2016]41号《行政处罚决定书》和送达回证各1份，用以证明被告作出被诉行政处罚决定并送达原告的事实；6.依据：《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款、第三十条，《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第十一条、第十五条、第二十条、第二十三条、第三十一条、第三十二条、第三十七条—第四十三条。以上证据均系与原件核对无异的复印件。经庭审质证，原告对被告所举证据1持异议，认为案件笔录中的被调查人王志伟既不是原告的员工，又未得到原告授权，且不知道原告的生产经营活动，无法回答执法人员的提问，调查笔录是被告事先杜撰的；对证据2、证据5所证明的程序不持异议，对文书所载的事实内容及法律适用持异议；对证据3、证据4不持异议；对被告依据适用持异议，认为应适用《建设项目环境保护管理条例》第二十四条或《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条。被告对原告所举证据设备发票5张、2015年及2016年的增值税纳税申报表、象土资预[2016]107号《关于象山金丰制衣有限公司生产用房建设项目的用地预审意见》、土地使用证、房产证、《证明》持异议，认为与本案被诉行政行为无关联；对原告所举证据2份《声明书》的真实性持异议；对原告所举的其余证据均不持异议，但认为无法证明原告所持主张，反证明原告新增的设备未经环评批准。本院对上述证据认证如下：被告所举证据授权委托书盖有委托单位即原告的公章及有受托人王志伟签名，原告称王志伟非原告公司员工且不认现场检查（勘察）笔录以及调查询问笔录，并提供了王志伟的名片、社会保险参保证明、2份声明书予以佐证，但原告的法定代表人在当庭向法庭陈述事件经过时称“委托了老王（王志伟）帮我接待环保的同志，有事情让他配合工作”，故本院对被告所举授权委托书、现场检查（勘察）笔录以及调查询问笔录均予以认定，对原告所举王志伟的名片、社会保险参保证明、2份声明书不予认定；原告所举设备发票5张、2015年及2016年的增值纳税申报表、执法情况声明书、象土资预[2016]107号《关于象山金丰制衣有限公司生产用房建设项目的用地预审意见》、土地使用证、房产证、《证明》与被诉行政行为无关联，不予认定；原、被告对对方所举的其余证据的真实性均不持异议，且与被诉行政行为相关联，本院均予以认定。经审理查明，原告沃力公司是主要从事汽车弹簧制造、加工的企业。2012年7月，原告编报了扩建厂房及职工食堂、宿舍楼工程环境影响评价文件，并于2012年8月获得象山县环境保护局审批通过，核定的主要生产设备为1套表面涂装生产线、2台连续式热风回火炉、1台T**工业电阻炉、1台履带式抛丸机、3台数控弹簧端面磨床，该工程竣工后，原告未申请环境保护设施竣工验收。2016年4月28日，被告市环保局在对原告监察执法时发现，原告的一楼车间内共建有4台热处理设备、2台抛丸机，二楼车间内建有1条喷塑自动流水线，配套水洗、磷化、烘干（采用燃煤加热）工序，当时上述设备均在生产中。被告认为原告的行为涉嫌建设项目规模、生产工艺发生重大变化，于2016年4月28日立案，经调查确认，原告擅自新建了1台连续式淬火炉、1台履带式抛丸机、3个不锈钢产品水处理槽，并在表面涂装生产线中新建磷化工序，上述新建设备及生产工艺并未重新取得环境影响评价文件。被告于2016年6月20日向原告送达《行政处罚听证告知书》，于2016年7月12日举行听证会。2016年8月10日，被告市环保局对原告作出甬环罚字[2016]41号《行政处罚决定书》，认为原告的行为违反了《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款的规定，根据《宁波市环境污染防治规定》第三十条第（二）项，对原告作出以下行政处罚：1.责令自收到本行政处罚决定书之日起立即停止未经验收的建设项目和新建的生产设备的生产；2.处以罚款十七万三千元。被告于2016年8月12日将处罚决定送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条以及《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款的规定，被告市环保局有权对原告沃力公司的环境违法行为作出行政处罚。《宁波市环境污染防治规定》第九条第四款规定“环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新编报环境影响评价文件，在取得环境影响评价批准文件后方可进行建设”，本案中，原告沃力公司在象山县环境保护局批准的建设内容之外，又新建了1台连续式淬火炉、1台履带式抛丸机、3个不锈钢产品水处理槽，并在表面涂装生产线中新建磷化工序，上述新建设备及生产工艺并未重新取得环境影响评价文件。《宁波市环境污染防治规定》第十三条第一款规定“建设项目竣工后，建设单位应当向原审批的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收，经验收合格后，建设项目方可投入生产使用”，本案中，原告沃力公司在“扩建厂房及职工食堂、宿舍楼工程”竣工后即投入生产使用，迄今未向象山县环境保护局申请环境保护竣工验收。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定“建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”；《宁波市环境污染防治规定》第三十条第（二）项规定“违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止生产使用，并可处二万元以上二十万元以下罚款：（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化后，未重新取得环境影响评价批准文件，擅自投入生产使用的”。本案中，被告市环保局在立案、调查、并举行听证后，根据《宁波市环境污染防治规定》第三十条第（二）项的规定作出“停止未经验收的建设项目和新建的生产设备的生产、罚款十七万三千元”的行政处罚决定，该处罚行为认定事实清楚、法律适用基本正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁波沃力弹簧有限公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告宁波沃力弹簧有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  贾丰荣代理审判员  张 严人民陪审员  徐菊芬二〇一七年六月十九日代书 记员  陈雨晴附本案相关的法律、法规和规范性文件：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政处罚法》第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。3.《中华人民共和国环境保护法》第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。4.《宁波市环境污染防治规定》第十三条建设项目竣工后，建设单位应当向原审批的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收，经验收合格后，建设项目方可投入生产使用。建设项目生产负荷达不到验收要求的，经原审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同意，可以先按实际生产负荷进行阶段性竣工验收。环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成验收。第三十条违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止生产使用，并可处二万元以上二十万元以下罚款：（一）未取得环境影响评价批准文件，建设项目擅自投入生产使用的；（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化后，未重新取得环境影响评价批准文件，擅自投入生产使用的。5.《建设项目环境保护管理条例》第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。