新疆维吾尔自治区青河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民初字第175号
原告哈比然·卡甫朱努斯，女，哈萨克族，1949年4月出生，住新疆维吾尔自治区。
委托代理人胡马尔别克·霍塞，男，哈萨克族，1976年12月出生，住新疆维吾尔自治区。系原告哈比然·卡甫朱努斯的儿子。
被告申大洋，男，汉族，1951年7月出生，住新疆维吾尔自治区。
第三人吾尔肯·布特拜，男，哈萨克族，1979年12月出生，住新疆维吾尔自治区。
原告哈比然·卡甫朱努斯与被告申大洋、第三人吾尔肯·布特拜土地承包经营权流转纠纷一案，本院于2015年5月13日受理，依法由审判员李中胜、西合斯古丽、人民陪审员王作成组成合议庭进行审理，努尔曼担任翻译，书记员沈剑记录。于2015年6月15日、6月19日公开开庭进行审理。原告哈比然·卡甫朱努斯及其委托代理人胡马尔别克·霍塞、被告申大洋、第三人吾尔肯·布特拜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告哈比然·卡甫朱努斯诉称：1989年4月27日农村土地第一轮承包期间，原告哈比然·卡甫朱努斯的丈夫胡塞·阿布利哈吉在世时与被告申大洋互换承包地，原告的丈夫胡塞·阿布利哈吉将自家承包的25.85亩耕地与申大洋家承包的12.5亩耕地互换。因换地是双方自愿的，在第一轮土地承包期届满之前原告没有向被告提出退还耕地的要求。被告在1991年未经原告同意把25.85耕地又与第三人吾尔肯·布特拜互换15亩耕地。2004年原告的长子胡马尔别克·胡塞为了要回自家的25.85亩土地，向青河县人民法院起诉被告申大洋，经青河县人民法院审理做出了（2004）青民初字第163号民事判决，而被告申大洋不服上诉，阿勒泰地区中院作出（2005）第77号民事裁决撤销了案件，其理由是土地所有权和使用权的争议先由人民政府处理。原告认为原告和被告互换耕地时是在农村耕地第一轮承包期，现在到了第二轮承包期（1999年1月31日至2028年12月31日），原告的丈夫早已去世，第二轮承包原告名下的25.85亩耕地，被告不该自作主张把这25.85亩地又换给第三人吾尔肯·布特拜，第三人不让原告耕种这25.85亩耕地，造成耕地荒芜。原告的丈夫一个人跟申大洋签订的合同，当时没有去任何部门办理过登记或者备案，应认定为合同无效。原告为维护自己的合法权益诉至人民法院。诉讼请求1、被告退还原告的25.85亩耕地；2、第三人赔偿原告的犁地费、化肥费1137元；3、本案的诉讼费由被告和第三人承担。
被告申大洋辩称：土地是1989年，是原告的丈夫霍塞提出来的，土地是霍塞的，当时霍塞找到村委会以无法管理为由换的土地，当时双方和村委会人员都在场；原告主张归还土地无任何依据，没有所谓的第一轮、第二轮承包期，法律规定土地可以转让、承包，经过发包方备案即可；原告无理取闹，无视法律、法规和阿热勒乡人民政府的决定，造成了今年土地荒废。综上，请求驳回原告的退还土地的请求，依据阿勒泰地区中级人民法院的裁决，原告应对今年土地荒废承担赔偿责任，金额为28500元。原告十几年来无理取闹给被告造成了严重的精神以及其他损失，要求原告赔偿误工费、车旅费等费用5000元；请求法院纠正原告的不合理行为，作出公正的判决。
第三人吾尔肯·布特拜述称：1999年在乡政府办理相关备案，土地确实属于我，我不退还土地，我已经种植了24年了；我不赔偿耕地费和花费1137元，是原告的原因造成了土地的荒废，原告应赔偿我的损失。土地是我和被告换的，1999年第二轮承包时乡政府名单上面是我的。
原告哈比然·卡甫朱努斯为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据,经他方质证，本院认证如下：
一、农村土地经营权证书副本复印件1份，证明原告家承包了40多亩地，其中包括了争议的土地。时间从1999年到2028年，胡赛1996年去世，这是1999年的事，名字登记错了，承包方的签字是原告。原件在阿勒泰地区中级人民法院。被告不认可，认为没有公章。第三人对真实性不认可。本院认为该证据与土地承包经营权证原件一致，对其真实性本院予以确认。
二、2015年青河县农经局证明原件1份，证明争议土地是原告的。被告不认可。第三人不认可。本院对其真实性予以确认。
三、2012年4月17日证明（哈语）复印件1份，证明所争议的土地为原告的。被告不认可。第三人不认可。因无法与原件核对，且证人未出庭证实，本院对其真实性不予确认。
青河县阿热勒乡水管站证明复印件（哈萨克语）1张，证明争议土地是原告的，原告每年缴纳水费。2012年库尔跌宁村村民委员会证明（哈萨克语）复印件1份，江阿别克、恰跌提汗、啃书瓦克手写证明复印件各1份，证明争议土地是原告的。被告不认可。认为土地以前就是胡赛的，现在换了。第三人不认可。本院认为复印件应当能与原件核对一致、证人应当出庭作证，本院对该组证据真实性不予确认。
五、法律文书复印件4份，2004年青河县人民法院作出163号判决，判决争议土地归原告所有，申大洋上诉，阿勒泰地区中级人民法院77号裁定，中院裁定撤销原判决，驳回原告的诉请。阿热勒乡政府作出2008年1号行政决定，认可土地互换的事实，原告提出行政诉讼，青河县人民法院判决驳回原告的诉讼请求，维持乡政府的决定，原告不服上诉，阿勒泰地区中级人民法院作出11号裁定驳回上诉，维持原判，原告申请抗诉，伊犁州人民法院指令阿勒泰地区中级人民法院再审，阿勒泰地区中级人民法院2014年再审作出维持原判决裁定。被告认可。第三人认可。本院对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认。
被告申大洋为支持其答辩，向本院提交以下证据,经他方质证，本院认证如下：
一、2005年手写证明复印件2份，证明我跟原告的丈夫换地是自愿的，经过村委会同意，并在乡政府备案。热合曼当时是村支部书记，提亚拉克是当时的乡长，阿滕别克是当时驻村工作组的组长。原告对真实性都认可，但上述三人都是以个人名义作为见证人签的字，对内容并不认可。第三人认可，无异议。本院对该组证据真实性予以确认。
二、证明原件1份，是村主任哈德尔写的，证明土地争议以村委会备案的材料为准，村里认可我们换地的事实。原告对其真实性不认可，认为不是档案。第三人认可，没异议。
本院认为该记录既无记录人签名，也不符合档案的一般形式，本院对其真实性不予确认。
三、2008年阿热勒乡人民政府（阿乡政报）1号文件，证明乡政府认可我们换地的合法性。原告不认可。认为乡政府的决定没有依据。第三人认可，无异议。本院对该证据的证明力予以确认。
四、2014年阿再字2号行政判决书原件1份，证明土地依然是被告的。原告不服判决。第三人认可，没意见。本院对该生效判决的证明力予以确认。
五、农村土地承包经营权证书副本复印件1份，证明23亩地包含了第三人换来的地，都属于被告。原告认可，没意见。第三人认可，没意见。本院对该组证据的真实性予以确认。
第三人向本院提交以下证据,经他方质证，本院认证如下：
农村土地承包经营权证书副本复印件1张，证明争议的土地包括在第三人的证书里。原告对真实性认可，证明目的不认可，不包括原告的地。被告认可，无异议。本院对该证据的真实性予以认可。
本院依职权调取证据，经各方当事人质证、本院认证如下：
证人提亚那合、热合曼、阿滕别克、翁哈尔拜的调查笔录。原告对提亚那合证言没意见。对热合曼的证言有意见，说的话前后矛盾。对阿滕别克的证言认可，没意见。对翁哈尔拜的证言认可，无意见。被告对提亚那合、热合曼、阿滕别克、翁哈尔拜的证言没意见。第三人对提亚那合、热合曼、阿滕别克、翁哈尔拜的证言没意见。本院对提亚那合、阿滕别克、翁哈尔拜的证言证明力予以确认。原告对热合曼的证言提出异议，本院认为本院调查热合曼时除本院调查人员外有原告代理人和第三人在场，本院对热合曼证言真实性予以确认。
经庭审，双方当事人陈述、举证、质证及本院认证，确认以下法律事实：
1989年4月27日农村土地第一轮承包期间，原告哈比然·卡甫朱努斯的丈夫胡塞·阿布利哈吉将自家承包的25.85亩耕地与被告申大洋家承包的12.5亩耕地互换。1991年被告申大洋将该25.85耕地与第三人吾尔肯·布特拜家承包的15亩耕地互换。
原告方提起民事诉讼，青河县人民法院（2004）青民初字第163号民事判决，判决争议土地归原告所有。申大洋上诉，阿勒泰地区中级人民法院(2005)阿民终字第77号裁定，撤销青民初字第163号民事判决，驳回原告的诉讼请求。2008年阿热勒乡政府作出（2008）1号行政决定，认为“该地属自愿交换，有双方当事人签字，村委会主任、乡包村领导、工作组成员签字证明，村级备案。第二轮土地承包时，当事人双方无争议，协议继续生效，该地现由第三人耕种，事实清楚。但存在原土地证未变更的问题，望双方当事人尽快办理土地变更手续”。原告方提起行政诉讼，青河县人民法院（2008）青行初字第1号行政判决，驳回原告的诉讼请求，维持阿热勒乡政府作出（2008）1号行政决定。原告方不服提起上诉，阿勒泰地区中级人民法院（2008）阿行终字第11号行政判决，驳回原告上诉，维持原判。原告申诉，伊犁州人民法院指令阿勒泰地区中级人民法院再审，阿勒泰地区中级人民法院（2014）阿行再字第2号判决，维持阿勒泰地区中级人民法院（2008）阿行终字第11号行政判决。
另查明，原告及其家人、被告及其家人、第三人及其家人均属青河县阿热勒乡库尔跌宁村村民；涉案耕地均属青河县阿热勒乡库尔跌宁村。
争议焦点：原、被告互换土地行为是何性质；争议土地的合法使用权人是谁。
本院认为，农村土地承包经营权可以遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行流转。流转的方式包括转包、出租、互换或其他方式，并应当及时向发包方备案。1989年4月27日原告哈比然·卡甫朱努斯的丈夫胡塞·阿布利哈吉与被告申大洋互换承包地，并签订合同，合同上有双方当事人签字，村委会主任、乡包村领导、工作组成员签字证明。该互换耕地行为自愿、合法，应当得到维护。且互换耕地当事人为同村村民，互换耕地为本村耕地，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。2008年阿热勒乡政府作出（2008）1号行政决定，认为该地属自愿交换，村级备案，望双方当事人尽快办理土地变更手续。该决定经青河县人民法院、阿勒泰地区中级人民法院一审、二审、再审予以维持。农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承包义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。原告认为土地互换是有期限的意见，因没有证据证实、没有法律依据，本院不予采信，对原告以该合同未备案为由，请求确认无效的意见，没有法律依据，本院不予支持。且阿勒泰地区中级人民法院(2005)阿民终字第77号裁定，已驳回原告相同的诉讼请求。对原告要求被告退还互换的25.85亩耕地及第三人赔偿原告的犁地费、化肥费1137元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下：
驳回原告哈比然·卡甫朱努斯的诉讼请求。
案件受理费50元（已预交25元），由原告哈比然·卡甫朱努斯负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。
审 判 长 李 中 胜
审 判 员 西合斯古丽
人民陪审员 王 作 成
二〇一五年七月一日
书 记 员 沈 剑