贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2018）黔2601行初14号原告姜建功，男，苗族，1981年10月28日出生，贵州省雷山县人，住雷山县。委托代理人（特别授权）王莉兰，女，1983年1月26日出生，苗族，贵州省凯里市人，住凯里市，系姜建功之妻。原告姜建勋，男，苗族，1982年10月15日出生，贵州省雷山县人，住雷山县。被告雷山县住房和城乡建设局。所在地：雷山县永乐路**号。法定代表人李恒林，局长。委托代理人（一般代理）李金明，雷山县土地和城乡建设综合执法大队大队长。委托代理人（一般代理）余秀洪，雷山县住房和城乡建设局工作人员。原告姜建功、姜建勋诉雷山县住房和城乡建设局要求政府信息公开一案，本院受理后依法向被告雷山县住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2018年6月5日公开开庭进行了审理。原告姜建功、姜建勋及姜建功的委托代理人王莉兰、被告雷山县住房和城乡建设局的委托代理人余秀洪、李金明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜建功、姜建勋诉称：原告在贵州省××××村拥有合法的承包土地。自2018年1月31日开始，有多名不明身份人员在原告承包土地上施工，施工行为给原告及家人的生产生活造成了严重影响，且一直进行的施工行为将破坏原告的房屋。为了核实施工行为的合法性，原告于2018年2月26日通过邮寄的方式向被告递交《政府信息公开申请表》，请求“书面公开申请人承包土地所在地块上（地址：贵州省××××村）拟建设项目的建筑工程施工许可证（含：范围图）及其申报材料。”被告于2018年2月27日签收了原告的邮件。但是，被告至今未予公开以上信息，也未给予原告任何答复。《政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。原告认为，根据以上规定，被告应当在15个工作日内公开原告要求公开的政府信息的法定义务，被告不履行政府信息公开法定职责的行为严重违法且侵犯原告合法权益。特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决：1.依法确认被告不履行公开政府信息法定职责行为违法，并责令被告立即公开相关信息；2.本案诉讼费由被告承担！原告姜建功、姜建勋向本院提供如下证据：1.身份证复印件，证明二原告的主体资格。2.《农村土地承包经营权证》复印件，证明原告与被诉行政行为存在利害关系。3.原告向雷山县住房和城乡建设局邮寄的政府信息公开申请、邮寄底单及签收回执（邮寄进度网络查询截图）复印件，证明原告向被告提出了政府信息公开申请、提出申请的时间以及被告未在法定期限内履行法定职责的事实。被告雷山县住房和城乡建设局辩称：一、原告要求公开的政府信息不存在。贵州省西江盛典公司在大塘镇××村建设的“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目工程”,经我局查实,未到我局办理工程施工许可证。原告要求我局公开的该项目工程施工许可证,自始就不存在。二、我局已向原告履行了告知义务。原告于2018年2月6日向我局提交《查处申请书》,请求事项为“对不明身份人员在未取得建设工程规划许可证的情况下在申请人承包土地上进行建设的行为进行查处”。随后又于2018年2月26日向我局提交《政府信息公开申请表》,申请公开大塘鸡鸠村拟建设项目的工程施工许可证。我局接到该《查处申请书》和《政府信息公开申请表》后,立即组织人员前往实地调查。经调查核实,该建设项目名称为“大塘极贫镇2018年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目”,该项目未办理相关建设施工许可证就擅自施工。经查实后,我局分别于2018年3月6日和2018年3月7日向施工建设单位下发了《责令停止违法行为通知书》(雷建(2018)第6号)和《工程停工整改通知书》。同时,我局于2018年3月16日书面向原告送达《雷山县住建局关于姜建功、姜建勋答复意见书》。在《答复意见书》中,明确告知原告该建设项目没有办理相关建设施工许可证,并告知了我局采取的行政措施。通过以上可知,原告于2018年3月23日向法院提起要求公开政府信息行政诉讼时,我局早就于2018年3月16日履行了依法申请公开政府信息的职责和义务,书面告知了原告该政府信息不存在。《政府信息公开条例》对申请政府信息公开答复的形式并没有做出详细规定,但在第二十六条中规定了“可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。我局于2018年3月16日向原告送达的《答复意见书》,明确告知了原告该建设项目没有办理施工许可证,实际上就是以其他适当形式提供了答复,履行了告知义务。原告在明已知晓政府信息不存在,并已被书面明确告知的情形下,仍然提起要求公开政府信息息的行政诉讼,是一种恶意的滥用诉权行为。所述,原告要求公开的政府信息不存在,且我局已通过适当形式向原告履行了告知义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干规定》第十二条“有下列情形之一,被告已履行告知或者说明理由的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:（一）政府信息不存在，（七）已通过其它适当形式提供的。”的规定,请求法院依法驳回原告诉讼请求。被被告雷山县住房和城乡建设局在期限内向本院提供如下证据：1.查处申请书复印件，证明原告于2018年2月6日提交该申请书。2.政府信息公开申请表复印件，证明原告于2018年2月26日邮寄该信息公开申请表。3.雷山县住建局关于姜建功、姜建勋（查处申请书）答复意见书复印件，证明2018年3月16日被告书面告知原告该建设项目未取得施工许可证，并采取相关行政措施。4.送达回证复印件，证明原告收到查处申请答复意见书、我局下发的《责令停止违法行为通知书》和《工程停工整改通知书》。5.责令停止违法行为通知书、工程停工整改通知书复印件，证明我局于2018年3月6日、7日向施工建设单位下发了通知书。经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认：姜建功、姜建勋认为自己的土地承包经营权及房屋的合法权益受到建设施工影响和将被破坏，于2018年2月6日向被告雷山县住房和城乡建设局提交了《查处申请书》,要求“对不明身份人员在未取得建设工程规划许可证的情况下，在申请人承包土地上进行建设的行为进行查处，责令其停止建设并对其处以罚款，并在法定期限内书面回复申请人查处结果”。之后二原告姜建功、姜建勋又于2018年2月26日以邮寄方式向被告雷山县住房和城乡建设局提交《政府信息公开申请表》,要求“书面公开申请人承包土地所在地块上（雷山县大塘镇××村）拟建设项目的建设许可证（含：范围图）及其申报材料”。被告接到二原告的《查处申请书》和《政府信息公开申请表》后,组织人员前往实地调查，经调查核实,该建设项目名称为“大塘极贫镇2018年扶年扶贫项目暨西江盛典大型实景演出建设项目”,认为该项目未办理相关建设施工许可证就擅自施工。被告即于2018年3月6日向施工建设单位下发了雷建(2018)第6号《责令停止违法行为通知书》，认定施工单位“无证建设”，责令其立即停止违法行为，限其于2018年3月12日到被告处接受处理。又于2018年3月7日向施工单位贵州西江盛典公司下发《工程停工（局部暂停）整改通知书》，认为施工单位存在“1.施工图设计文件未经审查，擅自施工；2.未办理工程质量、安全监督手续，未取得施工许可证擅自开工”，责成施工单位从2018年3月7日起“暂停施工”。同时于2018年3月16日书面向原告送达《雷山县住建局关于姜建功、姜建勋答复意见书》,只对二原告2018年2月6日的《查处申请书》作出处理进行了答复，该答复虽己告知二原告该建设项目没有办理相关建设施工许可证,不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在，但被告只告知了该局采取的行政措施，未就二原告2018年2月26日申请的《政府信息公开申请表》内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定的期限和告知义务予以书面答复，致使二原告于2018年3月23日向本院提起行政诉讼，提出了自己的诉讼请求。本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，只对行政机关的行政行为合法性进行审查，包括处理程序、处理事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行审查，以确定该行政行为是否符合法律规定。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”、第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”的规定，本案中，被告作为被要求信息公开工作机构，应当严格按照上述规定对二原告的政府信息公开申请事项在期限内、申请内容是否符合要求、是否履行告知义务予以书面答复，但被告2018年3月16日作出的答复只是针对二原告的《查处申请书》要求事项予以书面答复，虽然在该答复中确也明确有二原告申请要求公开的信息不存在情形，但已超过信息公开答复的法定期限、未履行告知义务且未说明理由，该答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定政府信息公开应予答复的情形，应视为被告对二原告要求政府信息公开的申请未予答复。由于本案中被告对二原告未予书面答复存在违法行为，因此对被告的辩解理由本院不予支持，被告应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出书面答复。二原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告雷山县住房和城乡建设局未在法定期限内向原告姜建功、姜建勋履行公开政府信息法定职责行为违法。二、责令被告雷山县住房和城乡建设局在本判决生效后五日内向原告姜建功、姜建勋履行政府信息公开答复的法定职责。案件受理费50元，由被告雷山县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  滕新红人民陪审员  杨胜林人民陪审员  张远宏二〇一八年六月十九日书 记 员  石 娟