四川省万源市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）万源行初字第2号
原告王加清，男，汉族，住四川省万源市钟停乡。
委托代理人王陆俊，重庆吾鸣律师事务所律师。
被告万源市钟停乡人民政府
法定代表人游成琨，乡长。
委托代理人向仕钊，男，汉族，本科文化，住四川省万源市太平镇，系该乡党委副书记。
委托代理人廖贵斌，男，汉族，大专文化，住四川省万源市钟停乡，系该府工作人员。
第三人冉洪敏（曾用名冉敏），女，汉族，大专文化，住四川省万源市钟停乡。
原告王加清不服被告万源市钟停乡人民政府土地使用权行政管理一案，于2014年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日向被告万源市钟停乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2月20日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告、第三人及委托代理人均到庭参加诉讼。庭审后，本院依法组织当事人协调无果。本案现已审理终结。
被告万源市钟停乡人民政府于2013年7月29日就原告王加清和第三人冉洪敏的土地使用权争议，作出钟府决字（2013）3号集体土地使用权争议处理决定书，于2014年1月15日向本院提供了作出该处理决定书的证据和依据：
1、申请书，拟证明2012年9月15日，冉洪敏书面向万源市钟停乡人民政府就与王加清的土地使用权争议请求处理的事实。
2、领条，拟证明97年1月29日方光荣领到王加兵土地使用费1600元的事实。
3、陈益翠申请，拟证明该陈于2012年向万源市钟停乡人民政府请求办理房屋修建审批手续的事实。
4、“王加清”建房用地批准书（含万源市建设用地审查意见表、土地征用协议书），拟证明2006年5月16日，王加清申请出让住宅用地59.5m²被万源市国土资源局批准的事实。
5、“王加清”建房用地批准书，拟证明内容同4一致，该批准书右下角有“王加清”签名、捺印。
6、领条，拟证明97年1月31日王加清交纳土地使用费2500元的事实（领条有添加痕迹）。
7、协议，拟证明1996年10月13日，王加清（乙方）与凌瑞成（甲方）签订30平方土地转让协议，乙方支付甲方土地补偿费的事实。
8、座谈调解记录，拟证明2012年12月19日，万源市钟停乡人民政府组织王加清、冉洪敏、王传文就争议土地使用权进行调解的事实。
9、现场勘测笔录，拟证明2013年9月27日对冉红敏、王加清争议地基进行勘测的事实，但无勘测人员身份记录、当事人签名。
10、冉洪敏询问笔录。
11、王加清询问笔录。
12、张维才证言：2005年或2006年间，张在钟停乡街道新街外公路为王加清修建三楼一底砖混结构房屋两家；该房地基由王加清和王加兵一起共同请张维才、李占品、李业刚当砌工师傅修建，一人一半，现在没有修的房屋地基是王加兵（因病去世多年）的；地基土地系三角丘村茶园坪组集体非耕地，他们按照30元一个平方米价格购买，地基位置和四至界由生产队长方光荣亲自放线；沙、水泥、石头由王加清、王加兵负责购买到现场，工资按天由二王与其结算，但因王加兵死亡，尚未结算。
13、李占品证言：冉洪敏和王加清争议地基系两弟兄共同修建；证人经张维才联系后砌房基，工资没有支付。
14、方明奎证言：证人在庞家梁小学任教；冉洪敏所持方光荣领条（收到王加兵土地使用费1600元），像证人父亲方光荣的笔迹。
15、凌瑞成证言：证人户口在钟停乡红沙梁村大房子组；冉洪敏、王加清争议地基系他们九几年从钟停乡三村一社队长方光荣处购买，后凌将土地以50元一平方米卖给王加清。
16、杨代强证言：其下沙坝耕地西面相邻王加清、王加兵地基；王加清的地基已经建房，剩下的地基是王加兵的；2012年冉洪敏（王加兵之妻）准备动工建房才发生争议。
17、证明：万源市钟停乡三角丘村民委员会接受庞家梁村村民陈益翠在该村茶园坪组建房。
18、万源市钟停乡三角丘村民委员会“证明”：钟停乡三角丘村茶园坪组原组长方光荣收取冉洪敏丈夫王加兵集体土地转让费1600元；王加清宅基地于2006年审批并建房，其宅基地南面与冉洪敏地基相邻；冉洪敏、王加清修地基时，由老组长方光荣到场测界，施工由张维才等工匠共同下基。
19、万源市钟停乡人民政府“通知”：该府于2012年12月18日书面通知王加清在同月19日上午前提供相关权属证明材料、19日下午到乡政府参加座谈调解。
20、彭永春证言：我户籍所在地为万源市钟停乡红沙梁村大房子组，现住万源市钟停乡街道；曾于1974年至2001年间任生产队会计和村文书；钟停街道王加清住房西面、南面地基的西面与公路间一两米宽的土地，集体没有承包到户，也没承包给凌瑞成。
21、王传友证言：其与王加清之父王传才系亲弟兄关系，子王加兵患肾病于1999年7月病死；1996年或1997年间，王加兵在钟停街道租住徐泽明房屋从事家电维修，托王传才（当时钟停乡人民政府工作人员）在三角丘村茶园坪组买地基；1997年修建地基时，请张维才、李占品、李业刚为砌工等，小工找的庞家梁组的李业东、陈一才、陈一海、冉刚远等，与王加清家地基一起建成；师傅工钱共同结算、小工各自找人帮忙，地基两家各两间；王加清于2006年建房。
22、冉玉龙证言：2006年因准备在钟停街道买地修房，看见王加清在建房，问其侧边地基是否卖，王加清回答“地基是冉洪敏的，要卖也没别人的，我要买到起”。
23、周帮财证言：与冉洪敏系同组村民；1997年左右，冉洪敏的地基（钟停街道王加清房侧）由我、李业东、陈益才、陈益海等小工帮忙挖基脚、搬石头，砌工师傅是张维才、李业刚，方光荣队长在场定点；地基修后，冉洪敏丈夫王加兵患病死亡，房屋至今未修。
24、万源市钟停乡红沙梁村民委员会“情况汇报”、“情况说明”各一份，拟证明该村委会、罗朝荣就2013年1月26日就加盖公章经过、测量土地面积与现场实际面积不符的情况汇报。
25、土地转让平面测绘图，拟证明万源市钟停乡红沙梁村民委员会于2013年1月26日就钟停乡五村二社凌瑞成转让王加清的土地进行测量的事实，但无测量人员签名。
26、钟府决字（2012）第2号处理决定书、送达回证各一份，拟证明被告万源市钟停乡人民政府于2013年1月24日向王加清、冉洪敏送达处理决定的事实。
27、钟府决字（2013）第2号处理决定书、送达回证各一份，拟证明被告万源市钟停乡人民政府于2013年5月21日、22日分别向王加清、冉洪敏送达处理决定的事实。
28、申请书，拟证明冉洪敏于2013年5月27日向万源市钟停乡人民政府就与王加清土地使用权书面申请依法处理的事实。
29、通知书、送达回证，拟证明万源市钟停乡人民政府于2013年5月29日向王加清送达冉洪敏申请书、通知其提交答辩状、有关证据材料的事实。
30、“凌发松”农村土地承包经营权证。
31、座谈调解笔录，拟证明万源市钟停乡人民政府于2013年7月16日组织冉洪敏与王加清就土地权属争议进行调解的事实。
32、徐献郡证言：现任万源市钟停乡三角丘村党支部委员；冉洪敏、王加清争议土地在王加清的房侧、住房南面，近60平米；争议地基与王加清已建房地基系一同修建，王加清一半、王加兵（已死亡）一半；1997年7月左右，接任方光荣任组长后，根据村民提出的意见，以村民组的名义张贴“通告”，要求买三村一社土地的建房户持相关手续在7日内和集体核实；1998年2月，在“鑫鑫”农庄公路上，王加兵、王加清将征地协议、收条交与我，协议面积70平米，收条由王加兵交钱1600元，尚差500元；冉洪敏所持1600元的收条（复印件），见过原件，系方光荣亲笔字迹；王加清所持2500元收条原件，至今未见过，有异议；冉洪敏曾用名为冉敏。
33、会议记录，证明万源市钟停乡人民政府于2013年7月29日就王加清、冉洪敏争议土地权属召开会议的情况记录。
34、钟府决字第3号处理决定书及送达回证。
原告诉称：1996年，我受让万源市钟停乡三角丘村一社土地70平米、五村二组凌瑞成土地30平米各一块，但因财力有限仅建一半，后第三人冉洪敏提出购买我未建地块被拒绝。我办理建房申请时，被告万源市钟停乡人民政府工作人员鲜达林私定南界为“冉敏”，致冉洪敏据此主张该土地使用权。被告万源市钟停乡人民政府违法支持其主张，作出了万源市钟停乡人民政府集体土地使用权争议处理决定书【钟府决字（2013）第3号】，未依法告知原告提起行政诉讼的救济途径，显系程序违法。请求人民法院依法撤销被告万源市钟停乡人民政府作出的钟府决字（2013）第3号处理决定书。
原告王加清向本院出示领条一份，与被告出示的证据6内容一致。
被告万源市钟停乡人民政府辩称：原告所诉不实。原告王加清与第三人冉洪敏争议土地使用权，原系万源市钟停乡三角丘村茶园坪组集体土地（使用面积56平方米），系茶园坪组转让给第三人冉洪敏前夫王加兵的建房用地。1997年原告王加清和第三人冉洪敏共同修建宅基地4间（两家各两间），茶园坪组法定代表人方光荣到场定点放线。原告王加清于2006年经批准建房，其万国土资（2006）用字第0603号《建设用地批准书》建设用地四至中，载明“南冉敏地基”。原告王加清在该《建设用地批准书》右下角签字确认。第三人冉洪敏所建宅基地因王加兵病故闲置至今，多年无争议。上述事实有原告王加清的《建设用地批准书》、方光荣领条及证人证言在卷佐证。我府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，作出土地使用权属冉洪敏的处理决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，处理程序合法。请求人民法院依法维持我府的具体行政行为。
第三人述称：1997年，我与前夫王加兵共同购买宅基地56平方米后，与原告王加清合建宅基地4间。王加兵因病无钱建房，故一直未能办理建房手续。1999年，王加兵死亡。现原告欲将该宅基地据为己有，我被迫申请万源市钟停乡人民政府处理。请求人民法院依法保护我的合法权益。
第三人冉洪敏向本院提供了如下证据：
1、冉洪敏常住人口登记卡。
2、王荣常住人口登记卡，拟证明其生于1998年1月11日，系冉洪敏之女。
本院依职权依法收集了如下证据：
1、询问笔录，拟证明审判人员于2013年12月10日电话告知王加清，就其邮寄的行政诉状需补充、完善后再行审查立案的事实。
2、现场勘查笔录，拟证明争议土地使用权59.50平方米，与王加清现住房系公用墙基的事实。
上述证据已经庭审举证、质证。原告王加清对被告万源市钟停乡人民政府出示的证据，认为均未在行政程序中出示，不予质证；第三人冉洪敏对被告万源市钟停乡人民政府出示的证据没有异议。被告万源市钟停乡人民政府对原告出示的证据（即被告提供的证据6）认为，经调查，方光荣当时已经偏瘫，无法书写，但第三人冉洪敏所持“1600”元的领条，系在该社张榜公示后，根据要求提供的证据，客观真实；第三人冉洪敏对原告出示的证据认为领条上的“2”是添加上去的。原、被告对第三人冉洪敏出示的证据，请求法院依法审查。对本院出示的证据，各方当事人均无异议。
本院对原告王加清出示的证据，因该证据存在明显添加痕迹，且无相关证据予以佐证，无法形成证据链，不予采信。对被告万源市钟停乡人民政府出示的证据6、7、9、15，因与其他证据相互矛盾，不予采信；对证据30，与本案无关联，亦不予采信；26、27系本案当事人争议的具体行政行为，不属证据范围。对被告所出示的其他证据和第三人出示的证据予以采信；对本院依法出示的证据予以采信。
经审理查明：原告王加清系原万源市钟停乡五村五社（现更名为万源市钟停乡红沙梁村倒流溪组）村民，第三人冉洪敏之前夫王加兵系原万源市钟停乡四村三社村民（现更名为万源市钟停乡庞家梁村庞家梁组），与原告王加清为堂兄弟关系。1996年9月7日，原告王加清之父王传才（时任万源市钟停乡人民政府干部）为甲方，与万源市钟停乡三村一社（现三角丘村茶园二组）社长方光荣（为乙方）签订土地征用协议书。该协议载明：“甲方将位于钟停乡中心校公路外非耕地70平方米征用给乙方建房；乙方按每平方30元计，共计2100元正，付给甲方作为耕地征用费（包含补偿费在内）；乙方必须在古历（农历）春节前付清……”王加兵与第三人冉洪敏于1997年春节同居生活。之后，王加兵亦因其叔父王传才的关系，从万源市钟停乡三村一社受让非耕地56平方米（傍原告王加清协议土地南）用于建房，但未签订书面协议。1997年1月29日，王加兵向方光荣缴纳土地使用费1600元。之后，原告王加清与第三人冉洪敏夫妇在钟停乡中心小学外（小地名沙坝）共同雇请砌工师傅、各请小工修建房屋宅基4间，两家各两间。钟停乡三村一社社长方光荣到场定点放线。宅基建好后，相邻墙基为共用。同年7月，万源市钟停乡三村一社根据村民意愿，对在该社辖区建房用地情况张贴《通告》，限建房户持相关手续在7日内和该社进行核对。次年2月，原告王加清和王加兵分别将各自征地协议、领条交予时任社长徐献郡进行了核实。1999年7月，第三人冉洪敏之夫王加兵因病死亡。2006年5月，原告王加清向万源市国土资源局申请办理建设用地。同年8月20日，万源市人民政府向原告王加清颁发了万国土资（2006）用字第0603号《建设用地批准书》，该批准书载明：批准用地面积：伍拾玖点伍；土地取得方式：出让；土地坐落：钟停乡三村一社；四至：东徐献堂地，南冉敏地基，西乡道公路，北临杨宗刚地基。后原告王加清按批准用地建房，第三人冉洪敏之宅基因王加兵死亡一直未建房（共用墙基一半空置）。2012年5月，王加兵之母陈益翠向万源市钟停乡人民政府申请办理建房审批手续。在此期间，第三人冉洪敏备料欲破土动工建房，与原告王加清发生争议。同年9月15日，第三人冉洪敏书面申请被告万源市钟停乡人民政府作出处理。被告万源市钟停乡人民政府于12月24日作出钟府决字（2012）第2号集体土地所有权和使用权争议处理决定书：冉洪敏和王加清诉争茶园坪组沙坝宗地56平方米的所有权为三角丘村茶园坪组集体所有；诉争沙坝宗地56平方米的使用权为王加兵所有，即冉洪敏所有。原告王加清在申请行政复议后，于2013年5月2日向本院依法提起行政诉讼。5月20日，被告万源市钟停乡人民政府作出了钟府决字（2013）2号关于撤销【钟府决字（2012）第2号集体土地所有权和使用权争议处理决定书】的决定。原告王加清遂撤回了该行政起诉。5月27日，第三人冉洪敏再次书面申请被告万源市钟停乡人民政府对争议土地使用权作出处理。5月29日，被告万源市钟停乡人民政府向原告王加清送达了申请书副本，书面通知王加清在30日内提交答辩状和有关证据。原告王加清向被告万源市钟停乡人民政府提供了相关证据，并在其万国土资（2006）用字第0603号《建设用地批准书》的右下角分别签字、捺印。7月16日，被告万源市钟停乡人民政府召集原告王加清和第三人冉洪敏座谈无果。同月29日，被告万源市钟停乡人民政府作出钟府决字（2013）3号集体土地使用权争议处理决定书：诉争茶园坪组沙坝宗地56平方米的使用权为王加兵即申请人冉洪敏所有，并依法告知了行政复议权。12月22日，万源市人民政府以万行复决字（2013）07号行政复议决定书，维持了被告万源市钟停乡人民政府的钟府决字（2013）第3号处理决定。原告王加清不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明：第三人冉洪敏与王加兵于1998年1月11日生育女王荣，同年3月15日补办结婚登记手续。
本院认为：第三人冉洪敏、王加兵夫妇从万源市钟停乡三村一社（现万源市钟停乡三角丘村茶园坪组）受让非耕地56平方米用于建房，虽没有与该社签订书面协议，但有王加兵缴纳的土地使用费1600元的领条在卷佐证；时任社长方光荣在原告王加清与第三人冉洪敏夫妇修建宅基时到场定点放线，大量证人证言均证实了4间宅基系双方共建、未建宅基2间系冉洪敏所有的事实；2006年，原告王加清建房时，万源市人民政府所颁发的万国土资（2006）用字第0603号《建设用地批准书》中，亦载明了四至界限“南冉敏地基”；原告王加清在被告万源市钟停乡人民政府行政处理程序举证时，在该批准书右下角签字、捺印，应视为其认可了批准书上四至界限的确认；且其建房时将与第三人冉洪敏方向的共用的一半墙基空置，证明了上述事实的成立。被告万源市钟停乡人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，就争议土地使用权进行处理，系依法履行法定职责；其在行政处理程序中，依法告知当事人答辩、举证，保障了当事人的基本权利。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”之规定，土地使用权争议，行政复议系前置程序，被告万源市钟停乡人民政府在行政处理程序中，依法告知当事人行政复议权并无不当。综上，被告万源市钟停乡人民政府作出的钟府决字（2013）3号集体土地使用权争议处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，其具体行政行为的合法性，本院予以确认。原告王加清的诉讼请求，本院依法不予支持。为保护当事人的合法权益，支持行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）款之规定，判决如下：
维持被告万源市钟停乡人民政府作出的钟府决字（2013）3号集体土地使用权争议处理决定书的具体行政行为。
案件受理费50元，由原告王加清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提岀副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 张文化
审 判 员 张由兵
人民陪审员 李玖祥
二〇一四年七月七日
书 记 员 陶姝竹