吉林省榆树市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）吉0182行赔初1号
原告刘淑琴，现住榆树市。
原告王海权。
原告何秀红。
原告王雪娇。
原告王明辉。
五原告共同委托代理人孙国山，辽宁张正律师事务所律师。
被告榆树市公安局，地址榆树市新民大街。
法定代表人高广野，局长。
委托代理人皮洪涛。
委托代理人梁庆东。
原告刘淑琴、王海权、何秀红、王雪娇、王明辉因与被告榆树市公安局不履行保护人身权法定职责行政赔偿一案，于2017年1月4日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月9日向被告榆树市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告刘淑琴、王雪娇及五原告共同委托代理人孙国山，被告榆树市公安局委托代理人皮洪涛、梁庆东等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五原告诉称，2001年12月20日18时30分许，被害人王志在加害人温德本家与温德本及其子温兴才、何永志等人一起喝酒。当日21时许，王志因故打了温兴才两个嘴巴，温德本见状持斧头将王志头部砍伤，被他人拉开。王志头部伤口被包扎，温德本和温兴才之妻何秀丽分别向榆树市公安局大岗派出所报案。该派出所司机吴继祥开了一辆吉普车到现场，结果不但没能依法控制加害人，保护受害人，反而让温兴才和丁德双、李伟才得以对已经坐在吉普车里的王志继续进行殴打，直至王志在逃避殴打时被该三人打死在吉普车外。原告认为，公安机关在接警后应当立即派员出警，制止违法行为，保护受害人的人身安全或合法财产权益。然而大岗派出所却没有派出警察制止违法犯罪，最终导致受害人王志被温兴才等人杀害。大岗派出所的行为是对温德本、温兴才、丁德双和李伟才杀害王志行为的放纵。依据《国家赔偿法》第三条（三）款规定，榆树市公安局应当承担赔偿责任，并依据该法第三十四条（三）款规定赔偿上述费用。由于原告在四名被告人判决后没能及时收到判决书，只是在2015年10月和2016年8月分别看到了温德本、丁德双、李伟才和温兴才的终审判决书，才知道大岗派出所的放纵行为已经得到法院的确认，因此原告于2016年9月9日向被告提出国家赔偿申请。被告却以申请超过请求时效为由于2016年11月9日作出《申请不予受理通知书》。为此，五原告依据《国家赔偿法》第十四条二款之规定，提出诉讼，请求：1.赔偿王志死亡赔偿金和丧葬费总计1264820元；2.赔偿刘淑琴、王海权抚养费每人26970元（从2002年1月计算至2017年3月）；3.赔偿王雪娇生活费9570元、王明辉生活费22185元。五原告提交了以下证据：1.2016年吉林省人大常委会信访室来访转办单复印件，2.2005年12月8日吉林省公安厅信访事项答复意见书复印件，3.2008年5月21日吉林省公安厅要求接待刘淑琴的意见复印件，4.2015年9月28日张宝和给刘处长的便条，5.2016年8月7日刘淑琴给国家领导人邮寄信件的清单，6.2006年8月4日长春市公安局朝阳分局撤销行政处罚决定书、长春市劳动教养委员会长劳字【2006】第413号劳动教养刘淑琴决定书，证据1-6证明原告一直在行使要求司法机关纠正错案的权利；7.（2004）吉刑终字第49号刑事判决书、（2012）吉刑一终字第116号刑事判决书，证明被告在接警之后没有派出警察赶赴现场制止犯罪保护受害人，致使被害人王志被加害人杀害；8.王志、何秀红、王雪娇、王明辉户口本复印件，9.刘淑琴、王海权户口本复印件、2017年2月27日村委会与八号派出所证明，证据8、9证明原告刘淑琴、王海权、何秀红、王雪娇、王明辉与王志的关系，是本案适格原告；10.2004年4月16日长春晚报刊登的题目为“儿啊，你在九泉之下瞑目了吧”的报道，证明对（2004）吉刑终字第49号刑事判决书、（2012）吉刑一终字第116号刑事判决书原告没有得到合法送达。
被告榆树市公安局辩称，吉林省高级人民法院（2004）吉刑终字第49号刑事判决对李伟才、丁德双、温德本均判处刑罚，吉林省高级人民法院（2012）吉刑一终字第116号刑事判决对温兴才判处刑罚。作为附带民事诉讼原告人刘淑琴、何秀红应当知道判决结果并收到判决书，其提出的未及时收到判决书，只是在2015年10月和2016年8月份才分别看到温德本、丁德双、李伟才和温兴才的终审判决书不成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年”之规定，被告依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条一款四项之规定决定不予受理，符合法律规定。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告榆树市公安局提交了以下证据：
1.（2003）长刑再字第3号刑事附带民事判决书、（2004）吉刑终字第49号刑事判决书、（2012）吉刑一终字第116号刑事判决书，证明国家赔偿请求时效应从2001年12月20日起算；
2.2012年8月15日吉林省高级人民法院接待刘淑琴、王海权、何秀红、王雪娇、王明辉笔录，2012年8月15日吉林省高级人民法院接待温德本笔录，2012年9月24日吉林省高级人民法院接待何秀红、王雪娇、王明辉笔录，证明五原告因王志被害已得到民事赔偿；
3.盖有榆树法院执行局公章的“协议”一份、“收据”一份、“证明”一份，证明2013年3月2日五原告与温德本等达成了赔偿协议，收到了民事赔偿款。
经双方庭审质证，被告榆树市公安局对五原告提交的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10的真实性无异议；对证据3有异议，认为公章不清、没有原件，真实性无法确认。五原告对被告榆树市公安局提交的证据1的真实性无异议，但认为（2003）长刑再字第3号刑事附带民事判决被（2004）吉刑终字第49号刑事判决改判，未发生法律效力，且（2004）吉刑终字第49号刑事判决书、（2012）吉刑一终字第116号刑事判决书未向五原告送达，请求时效不应从2001年12月20日起算；对证据2、3的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为该赔偿款是加害人赔付给原告的，与本案要求公安局进行行政赔偿无关。
本院对上述证据认证如下：五原告提交的证据1-6、10与本案不具有关联性，不予采信；证据7、8、9与本案具有关联性，真实、合法，能够证明相关事实，予以采信。被告榆树市公安局提交的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。
经审理查明，2001年12月20日18时30分许，王志（被害人）到温德本家与温德本、温兴才、何永志等人一起喝酒，期间王志与温兴才发生口角，王志打温兴才两个嘴巴，温兴才之父温德本持斧子砍王志头部三下，温兴才的妻子何秀丽向大岗派出所报警。派出所司机吴继祥驾车赶来后，温兴才伙同李伟才、丁德双持菜刀、锤子、铁管等凶器殴打王志，致王志因头面部外伤，开放性左面颅骨、额骨粉碎性骨折，额叶脑挫裂伤，脑组织外溢死亡。温兴才作案后潜逃。温德本、李伟才、丁德双于2004年被判处相应刑罚并被附带连带赔偿刘淑琴、何秀红经济损失共88682.92元。温兴才到案后，于2012年被追究刑事责任。2013年，因王志被害死亡，五原告得到赔偿款40万元。2016年9月9日，五原告以榆树市公安局原大岗派出所不履行法定职责致王志被温兴才等人杀害为由，向被告榆树市公安局申请国家赔偿。被告榆树市公安局于2016年11月7日作出不予受理通知书，认为其申请国家赔偿超过请求时效，决定不予受理。五原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第二条规定：“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：（一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。”故本案虽发生在2001年，但五原告是于2016年提出的国家赔偿请求，所以应适用修正的国家赔偿法关于赔偿程序及请求时效等的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，2001年12月20日晚温兴才等人殴打王志致其死亡时，原告何秀红在场，且（2002）长刑初字第135号刑事附带民事判决、（2003）长刑再字第3号刑事附带民事判决对事发当时大岗派出所的出警情况均有提及，原告刘淑琴、何秀红作为附带民事诉讼原告人应当知道大岗派出所的出警情况，故五原告最迟应于2003年即应当知道王志被害时大岗派出所的出警情况。自2003年起至2016年五原告向被告榆树市公安局提出赔偿请求之日止已远超过两年，且五原告未提供在赔偿请求时效的最后六个月内存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权致使时效中止情形的证据，故五原告请求国家赔偿超过请求时效，被告榆树市公安局不予受理五原告的国家赔偿申请并无不当。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告刘淑琴、王海权、何秀红、王雪娇、王明辉的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 申家超
人民陪审员 佟玉英
人民陪审员 刘立娟
二〇一七年五月八日
书 记 员 刘思慧
附录：本判决适用的相关法律依据
1.2010年《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
2.《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》
第二条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：
（一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；
（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。
4.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。