江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初24号
原告杨效峰，男，1970年7月7日生，汉族，居民，住安徽省临泉县。
委托代理人时培军，涟水县岔庙法律服务所法律工作者。
被告射阳县公安局，住所地射阳县解放西路。
法定代表人徐向东，该局局长。
委托代理人周刚，该局民警。
委托代理人洪林，该局民警。
原告杨效峰诉被告射阳县公安局要求履行法定职责一案，本院于2017年1月17日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告杨效峰的委托代理人时培军、被告射阳县公安局的副局长周永生和委托代理人周刚、洪林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨效峰诉称，2016年5月17日夜里11时左右，杨效峰带领船员驾驶赣榆渔12253号船从吕四港出海捕鱼，出港不久，项达顺带领八、九个社会闲杂人员，驾乘快艇，强行登上赣榆渔12253号船，用胶带将船长杨效峰捆绑，强令船员在铺上不得自由活动，并关闭船上的所有通讯设备。杨效峰的家属从他人处获得杨效峰被绑架后报警，2016年5月18日14时左右，项达顺将绑架船舶和船员驶达黄沙港后，项达顺等人被警察捕获，另有多人在逃，现在被批捕待判。射阳县公安局对涉案船舶及船员调查完毕，2016年5月22日中午原告准备将涉案船舶驶离黄沙港，项达顺妻子邓克英、项达顺的嫂子强行登上船舶非法控制船舶，不准船长杨效峰将船开回吕四港，杨效峰报警，黄沙港派出所出警，但警察没有解除涉事船舶被非法控制状态。2016年5月27日下午1时30分左右，杨效峰准备将船舶驶离原位置，邓克英和项德洋再次带人阻止杨效峰挪船，杨效峰报警后，警察洪林等人到场。仍然没能解除涉案船舶被非法控制状态。2016年5月28日下午，船号为赣榆渔12253号渔船从黄沙港开走，邓克英带领两艘快艇，在海通入海口（发电厂）附近，追上渔船，八九个人强行登上渔船将船上人员张素玲和船上另一名女子打伤，张素玲报警后，射阳河闸边防派出所出警，但警察没有将非法侵入渔船的邓克英等人带走，相反竟然让邓克英继续非法挟持船员和船舶。从2016年5月22日起，原告多次报警，警察多次到场处理，但均没有依法保护原告的财产权益，请求法院判令被告履行法定职责，保护原告的合法财产权益，解除案涉赣榆渔12253号船舶被非法控制的状态，放行船舶，并将涉案船舶护送出射阳县境。
原告杨效峰向本院提交了下列证据：申请书一份，证明原告要求被告履行法定职责。
被告射阳县公安局辩称，原告所述与事实不符，事实情况是2014年1月15日至2014年3月10日期间，杨效峰先后三次合计向项达顺借款人民币52万元。2014年12月9日，在射阳县海通法律服务所见证下，杨效峰及妻子张素玲与项顺达自愿签订了渔船抵押协议，协议约定：协议签订之日起，将赣榆渔12253号渔船及附产交项达顺负责保管，抵押期限为2014年12月9日至2015年12月30日。同时还约定在该期限内，如杨效峰、张素玲按时还款52万元，则质押物赣榆渔12253号渔船及附产由项达顺返还杨效峰、张素玲，如未能在上述期限内还款，则赣榆渔12253号渔船及附产以52万元价格折算给项达顺。2016年5月上旬，因杨效峰未能按期还款，项达顺在南通找到杨效峰及其所有的赣榆渔12253号渔船，同年5月18日项达顺等人将该渔船驾驶至射阳县黄沙港镇，在此过程中项达顺等人涉嫌非法拘禁罪被我局抓获，现已移送起诉。后项达顺妻子邓克英一方与杨效峰一方为渔船所有权多次发生纠纷，民警亦多次做双方工作，均未果。2016年5月22日，杨效峰一方准备将赣榆渔12253号渔船驶离黄沙港时，遭到项达顺妻子邓克英等人阻拦，杨效峰报警后，民警做双方调解工作未果，因双方存在债务关系且签订了渔船抵押协议，民警告知双方通过法律途径解决。2016年5月27日，杨效峰一方又欲将赣榆渔12253号渔船驶离黄沙港时，再次遭到邓克英等人阻拦，民警出警现场做双方工作未果，告知双方不得有过激行为，通过诉讼途径解决。2016年5月28日，杨效峰一方将赣榆渔12253号渔船驶离黄沙港，邓克英等人发觉后，乘船追赶，在射阳县海通入海口附近追上该船，邓克英等人登上该船后，我局射阳河闸边防派出所接警后立即出警，因双方是债务纠纷，做双方调解工作未果，后告知双方通过诉讼途径解决。经了解，该渔船现在停泊在射阳县黄沙港码头，无人看管，邓克英一方在岸上搭棚盯住，目的是不让杨效峰等人将船驶离。另杨效峰于2016年5月27日向我局提交要求履行法定职责的申请，我局已明确告知其所提事项不属公安机关法定职责范围，建议其向有权部门申请处理。我局认为，原告杨效峰与项达顺之间是经济纠纷，原告杨效峰曾向项达顺借款后与项达顺签订了渔船抵押协议，赣榆渔12253号渔船的归属权应通过民事诉讼途径解决，原告的诉求于法无据，故请求人民法院依法予以驳回的原告诉讼请求。
被告射阳县公安局向本院提交了下列证据：1、原告杨效峰出具的三张总金额为52万元的借条；2、原告杨效峰与项达顺之间签署的渔船抵押协议；3、启东市公安局的调解协议书一份；以上证据证明原告杨效峰与项达顺之间存在经济纠纷，且杨效峰将渔船抵押给项达顺；4、射阳县公安局的告知书一份，证明杨效峰提出申请后，射阳县公安局已经依法告知其所提出的事项是经济纠纷，不属于我局法定职责范围。
经庭审质证，原告杨效峰对被告射阳县公安局提交的证据的质证意见：1、原告杨效峰与项达顺之间的借款借条，具体的借款数额、还款数额应当由生效的法律文书认定，双方确实存在借贷关系。2、原告杨效峰与项达顺之间签署的渔船抵押协议，真实性无异议，但是内容有异议。3、启东市公安局的调解协议，真实性和合法性无异议，但与本案没有关联性。4、射阳县公安局的告知书，有异议，该告知书不能证明被告已履行了法定职责。被告射阳县公安局对原告杨效峰提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告射阳县公安局和原告杨效峰提交的证据内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2014年1月15日至2014年3月10日期间，杨效峰先后三次向项达顺借款，借条载明的数额为人民币52万元。2014年12月9日，杨效峰及妻子张素玲与项顺达在射阳县海通法律服务所见证下，签订了渔船抵押协议，协议约定如杨效峰、张素玲未能在约定期限内还款，则杨效峰所有的赣榆渔12253号渔船及附产以52万元价格折算给项达顺。因杨效峰未能按期还款，项达顺于2016年5月上旬在南通找到杨效峰及其所有的赣榆渔12253号渔船，2016年5月18日项达顺等人将该渔船驾驶至射阳县黄沙港镇，在此过程中项达顺等人涉嫌非法拘禁罪被射阳县公安局抓获。后项达顺妻子邓克英一方与杨效峰一方为渔船所有权多次发生纠纷，民警亦多次做双方工作，均未果。2016年5月27日，杨效峰欲将赣榆渔12253号渔船驶离黄沙港时，再次遭到邓克英等人阻拦，民警出警,现场做双方工作，告知双方不得有过激行为，通过诉讼途径或协商解决。
2016年5月28日，杨效峰一方将赣榆渔12253号渔船驶离黄沙港，邓克英等人发觉后，乘船追赶，射阳县公安局的边防派出所接警后立即出警，因双方存在债务纠纷，遂告知双方通过诉讼途径解决。该渔船目前停泊在射阳县黄沙港码头，原告认为赣榆渔12253号船舶处于债权人的监控状态，被告未能履行保护公民合法财产的职责，遂向本院提起诉讼。
另查明，原告杨效峰于2016年5月27日向被告射阳县公安局提交要求履行法定职责的申请，被告告知其所提事项不属公安机关法定职责范围，建议其向有权部门申请处理
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。同时根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的规定，对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人向其他有关主管机关报案。本案，杨效峰数次报警后，被告射阳县公安局均及时出警赶到现场，调查核实相关情况。因双方的矛盾系借贷纠纷所引起，不属于治安案件管辖范围，被告射阳县公安局向杨效峰已进行了告知，并说明了理由，案涉船舶目前并非被他人非法占有，故原告要求被告履行保护公民合法财产、解除案涉赣榆渔12253号船舶被非法控制状态，并将涉案船舶护送出射阳县境的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨效峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨效峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 丁扣萍
审 判 员 夏 勇
代理审判员 臧道玉
二○二○一七年七月十三日
书 记 员 黄 雯
附录法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。