广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）北行初字第24号原告刘彩凤。原告叶长勇。系本案原告刘彩凤次子。原告叶丽丽。系本案原告刘彩凤女儿。原告暨本案上列三名原告共同的委托代理人叶长康。系本案原告刘彩凤长子。原告暨本案上列前三名原告共同的委托代理人叶子龙。系本案原告刘彩凤三子。被告北海市人民政府，住所地北海市海城区东二巷2号。法定代表人林山青，市长。委托代理人陈开辉，北海市法制办公室干部。委托代理人沈善卿，北海市法制办公室工作人员。原告刘彩凤、叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽因认为被告北海市人民政府不履行“责令合浦县人民政府依法办理原告提交的政府信息公开申请”法定职责，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月13日立案后，于2015年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告叶长康、叶子龙、被告北海市人民政府的副职负责人副市长石坤、委托代理人陈开辉、沈善卿到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院（2015）桂行延字第265号批复批准延长了审理期限。本案现已审理终结。2015年1月28日，被告北海市人民政府签收了原告刘彩凤等人于2015年1月26日邮寄的《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》；2015年2月5日，被告职能部门北海市行政执法监督局将原告的申请材料转合浦县人民政府依法处理。原告刘彩凤、叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽诉称，原告刘彩凤的丈夫叶吉奎退休前是合浦县公馆镇水利站（以下简称公馆镇水利站）的职工。原告叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽是二人的子女。公馆镇水利站多年拖欠叶吉奎的工资等财产。为维护合法财产权，叶吉奎生前自2006年3月起多次向有关国家机关提交申请，要求依法解决公馆镇水利站违法拖欠其工资等财产问题，但直到叶吉奎去世问题仍未解决。根据我国《继承法》第十条关于配偶、子女均为遗产第一顺序继承人的规定，原告刘彩凤及子女自叶吉奎去世后，多次到有关国家机关要求解决公馆镇水利站违法拖欠叶吉奎工资的问题，即叶吉奎去世后依法应由五原告继承的财产问题。原告刘彩凤不服合浦县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）多次行政不作为，于2014年7月26日向合浦县人民政府递交《刘彩凤2014年7月提交合浦县人民政府的行政复议申请书》请求该府依法责令县人社局履行根据《关于实施＜劳动保障监察局条例＞若干规定》第四十四条规定，强制执行合浦县公馆镇政府及水利站的财产，用于支付拖欠申请人的财产的法定职责；并请合浦县人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十四条、第十七条的规定，将办理本申请的结果全文放在广西壮族自治区政府信息公开统一平台上公开，接受全社会监督。合浦县人民政府于2014年10月20日作出行政复议案件延期审理通知书，告知原告该府将于2014年11月13日前作出行政复议决定。但直到2014年12月原告仍未收到行政复议决定书。为获取合浦县人民政府制作并保存的行政复议决定等政府信息，原告于2014年12月10日向该府提交了《刘彩凤2014年12月请合浦县人民政府公开行政复议决定书等政府信息的申请书》，请求：1.请将你府对《刘彩凤2014年7月提交合浦县人民政府信息公开行政复议决定书等政府信息的申请书》作出行政复议决定书全文制成PDF格式的电子扫描件，发到申请人邮箱；2.请将县人社局和《刘彩凤2014年7月提交合浦县人民政府的行政复议申请书》向你府作出的书面答复全文制成PDF格式的电子扫描件，发到申请人邮箱。合浦县人民政府于2014年12月13日签收。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，该府应在最长30个工作日内答复原告。但直到2015年1月下旬，原告仍未收到该府的任何信息。原告不服合浦县人民政府不依法向其公开制作并保存的行政复议决定书等政府信息这一行政行为，于2015年1月26日向被告邮寄了《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，被告于2015年1月28日签收。之后原告未收到过被告任何信息，说明被告自2015年1月28日签收原告的行政复议申请之日起就受理了原告的申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，被告应于2015年3月29日办结原告的申请，并将办理结果印发原告。但直到2015年5月6日，原告仍未收到被告依法办理原告申请的任何信息，这充分说明被告在办理原告的行政复议申请的行政工作中，实施了不作为的行政行为，而没有依法履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，对于被告不履行法定职责的，人民法院应判决确认被告违法。故请求法院：判决确认被告不履行“责令合浦县人民政府依法办理原告提交的政府信息公开申请”法定职责的行为违法，并判令被告履行法定职责。原告在起诉时向本院提交下列证据、依据：1.《刘彩凤2014年7月提交合浦县人民政府的行政复议申请书》，拟证明原告向合浦县人民政府申请过行政复议；2.《合浦县人民政府行政复议办公室行政复议案件受理通知书》（合复受字（2014）第5号），拟证明合浦县人民政府于2014年8月15日受理了原告的行政复议申请；3.《合浦县人民政府行政复议延期审理通知书》（合政复延字（2014）第3号），拟证明合浦县人民政府将于2014年11月13日前，对原告的行政复议申请作出行政复议决定；4.《刘彩凤2014年12月请合浦县人民政府公开行政复议决定书等政府信息的申请书》，拟证明原告向合浦县人民政府提交了政府信息公开申请；5.合浦县人民政府2014年12月13日签收《刘彩凤2014年12月请合浦县人民政府公开行政复议决定书等政府信息的申请书》的邮件详情单，拟证明合浦县人民政府签收了原告的上述申请书；6.《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，拟证明原告向被告北海市人民政府提交了申请书；7.2015年1月28日被告北海市人民政府单位收发章签收了原告向被告提交的《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，拟证明被告北海市人民政府于2015年1月28日单位收发章签收了原告提交的上述申请书；8.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条、第九十四条，拟证明被告没有依法履行法定职责，原告的诉讼请求有充分的法律依据。被告北海市人民政府辩称，一、本府对原告于2015年1月26日邮寄的《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，已按规定作出处理。2015年1月28日本府收到原告邮寄的上述《申请书》后，于2015年2月5日转合浦县人民政府依法进行处理。合浦县人民政府已于2015年1月12日作出合政复决字（2014）5号《行政复议决定书》邮寄送达原告刘彩凤，2015年1月27日刘彩凤的妹妹刘海燕代收。二、原告请求本府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书，本府没有相应的法定职责。综上所述，本府没有相应的法定职责，请求本府履行法定职责依法无据，本府已按规定处理。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北海市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，证明收到刘彩凤寄来的申请书及相关材料；2、北海市行政执法监督局《行政执法监督转办函》（北执监转（2015）1号），证明2015年2月5日已监督合浦县人民政府依法进行处理；3、《合浦县人民政府行政复议决定书》（合政复决字（2014）5号），证明合浦县人民政府于2015年1月12日作出复议决定；4、《合浦县人民政府送达证》，证明合浦县人民政府的合政复决字（2014）5号复议决定已送达。《广西壮族自治区行政执法监督办法》的相关规定，系被告对原告申请进行处理的依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1即原告邮寄给被告的申请材料、证据4即合浦县人民政府的合政复决字（2014）5号复议决定送达证的证据三性均没有异议；原告对被告提交的证据2即转办函的关联性、真实性无异议，但对合法性有异议，认为应当按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定办理；原告对被告提交的证据3即合浦县人民政府的合政复决字（2014）5号复议决定，仅对合法性有异议，认为违反了《中华人民共和国宪法》第五条、《广西壮族自治区行政执法程序规定》第二十四条的规定。原告对其提交本院的全部证据，当庭放弃举证。鉴于被告提交的证据1就是原告邮寄的申请材料，故不影响本院对原告已经向被告提出要求履行被诉“法定职责”申请的认定。本院对上述证据认证如下：对原告无异议的被告证据1、证据4，证据效力予以认定；对被告证据2，原告只对合法性提出异议，认为应当依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定办理。但原告对被告提出的申请并非行政复议申请，被告在本案中并非复议机关，对其并不适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。而该证据2能够证明被告收到原告申请材料后，已依照《广西壮族自治区行政执法监督办法》的相关规定将材料转办处理的客观事实，证据效力应予认定；对被告证据3，原告仅对合法性提出异议，认为违反了《中华人民共和国宪法》第五条、《广西壮族自治区行政执法程序规定》第二十四条的规定。而该合政复决字（2014）5号复议决定的合法性并非本案审理范围，被告举证只是证明对原告所提要求合浦县人民政府“向其公开制作并保存的行政复议决定书等政府信息”的事项，作为复议机关的合浦县人民政府已于2015年1月12日作出复议决定。且原告认可收到该复议决定并已另案起诉，故该证据3的证明目的具有客观真实性，应予认定。经审理查明，原告刘彩凤因不服县人社局2014年6月25日所作《关于刘彩凤同志申请执行财产问题的答复》，于2014年7月向合浦县人民政府提出行政复议申请。合浦县人民政府于2014年10月20日作出合政复延字（2014）第3号《延期审理通知书》，决定延期至2014年11月13日前作出行政复议决定。因该府未按时作出行政复议决定，原告于2014年12月10日向该府邮寄《刘彩凤2014年12月请合浦县人民政府公开行政复议决定书等政府信息的申请书》，该府于2014年12月13日签收。原告认为合浦县人民政府不依法向其公开制作并保存的行政复议决定书等政府信息，于2015年1月26日向被告北海市人民政府邮寄《刘彩凤2015年1月请北海市人民政府责令合浦县人民政府履行法定职责的申请书》，请求被告责令合浦县人民政府依法办理原告提交的《刘彩凤2014年12月请合浦县人民政府公开行政复议决定书等政府信息的申请书》，并将办理结果制成PDF格式电子扫描件发到原告邮箱。被告于2015年1月28日签收。原告认为被告在法定期限内未作出答复，遂提起本案行政诉讼。另查明，被告收到原告邮寄的申请材料后，经调查获悉合浦县人民政府已于2015年1月12日作出合政复决字（2014）5号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告刘彩凤。2015年1月27日，刘彩凤之妹刘海燕已签收该复议决定书。2015年2月5日，被告的职能部门北海市行政执法监察局以北执监转（2015）1号《行政执法监督转办函》，将原告的上述申请材料转合浦县人民政府依法处理。本院认为，2014年12月10日原告刘彩凤、叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽向合浦县人民政府提出“公开行政复议决定书等政府信息”申请时，合浦县人民政府尚未作出合政复决字（2014）5号复议决定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”、第三十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十四条第一款“县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督”等相关规定，政府信息是指已经制作或获取的、以一定形式记录、保存的现存信息，而非尚未制作或获取的信息。上级行政机关接到公民、法人或者其他组织认为下级行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报后，应当予以调查处理。县级以上各级人民政府对下级人民政府履行行政复议职责应予监督。被告北海市人民政府2015年1月28日收到原告同月26日邮寄的申请材料后，即依法行使监督权，进行了调查处理，符合上述法规及《广西壮族自治区行政执法监督办法》的相关规定。且2015年1月27日原告已签收合浦县人民政府邮寄的合政复决字（2014）5号《行政复议决定书》，原告为获取该复议决定书而申请被告履行“责令合浦县人民政府依法办理原告提交的政府信息公开申请”法定职责，已不具有实际意义。因此，原告起诉请求判令被告履行法定职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘彩凤、叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘彩凤、叶长康、叶长勇、叶子龙、叶丽丽负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。审判长 吴 慧审判员 席淑燕审判员 侯远婕二〇一六年五月二十日书记员 彭德元附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。