西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初439号
原告魏鹏，男，1982年4月18日出生，汉族，住西安市长安区。
被告西安市莲湖区食品药品监督管理局，住所地西安市北院门159号。
法定代表人贺晓雄，局长。
委托代理人宋烈，该局工作人员。
委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。
原告魏鹏不服被告西安市莲湖区食品药品监督管理局药品行政监督，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告魏鹏，被告西安市莲湖区食品药品监督管理局委托代理人宋烈、高肖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月12日，被告西安市莲湖区食品药品监督管理局对原告魏鹏投诉举报西安家美家商贸有限公司涉嫌经营标注虚假保质期的的食品一事，作出（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号《免予行政处罚决定书》。
原告魏鹏诉称，原告于2016年11月18日向被告投诉了在西安家美家商贸有限公司购买的某食品标注虚假保质期一事，被告未履行法定职责并乱用相关法条决定不予处罚，原告不服，现诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出对西安家美家商贸有限公司处理结果免予处罚的决定，并依法判令被告重新办理对西安家美家商贸有限公司的投诉举报案件；2.本案诉讼费由被告承担。
原告魏鹏向本院提交以下证据：
1.购物小票原件;证明原告即投诉人在被投诉处购买，投诉人与被投诉人存在关系。
2.西安市莲湖区食品药品监督管理局投诉举报办理结果告知书；证明被告对被投诉人没有做出行政处罚的行为违法。
3.红烧辣面条照片；证明涉案食品标注的是虚假保质期。
被告辩称，西安市莲湖区食品药品监督管理局作出（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号《免予行政处罚决定书》，主体合法、程序合法、所依事实清楚、证据充分、适用法律正确，系合法行政行为。原告魏鹏起诉书中所诉西安市莲湖区食药监局查处食品安全违法行为不配合、滥用职权等纯属捏造，无事实和法律依据。原告魏鹏并非（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号免予行政处罚决定的行政行为相对人，该决定对原告魏鹏无法律上的利害关系，原告魏鹏提起本诉讼主体不适格，故请贵院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定裁定驳回原告的起诉。
被告向本院提交以下证据和法律依据：
1.免予行政处罚决定书及送达回执；
2.投诉书及投诉材料；
3.现场检查笔录；
4.询问调查笔录；
5.西安家美家商贸有限公司营业执照、食品经营许可证、委托书及代理人身份证复印件；
6.西安市双生区志兵食品批发部营业执照、食品经营许可证、食品销售凭证（批发台账）、长沙怡口派食品有限公司营业执照、检验报告；
以上证据证明被告西安市莲湖区食品药品监督管理局在接到原告魏鹏对西安家美家商贸有限公司的投诉后，积极开展工作，依照法定程序予以立案、调查取证，并在调查清楚该公司确有违法事实后，依法对该公司作出《免予行政处罚决定书》，被告作出《免予行政处罚决定书》程序合法、所依事实清楚、证据充分。
7.法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百三十六条、《行政处罚法》第十五条、二十条、《食品药品行政处罚程序规定》第六条、第七条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的、合法性不认可。
被告对原告所举证据质证意见如下：
证据1真实性认可，证明目的不认可，与本案无关。
证据2真实性认可，证明目的不认可，被告对被投诉人免予行政处罚合法。
证据3真实性、证明目的均认可。
本院对上述证据认证如下：对原告证据的真实性予以确认，证明目的不予确认;对被告证据的真实性、证明目的均予以确认。
经审理查明，原告魏鹏于2016年10月31日在西安家美家商贸有限公司所属家美家超市西北三路店购买怡冠园牌红烧辣面条一包，价格为人民币3元，标注保质期为8个月，而原告认为保质期应为6个月。2016年11月18日原告向被告投诉了辣面条标注虚假保质期一事。被告于2016年11月25日收到原告魏鹏投诉举报后，组织执法人员对所投诉的西安家美家商贸有限公司进行现场检查，依法提取相关材料。于同年11月28日立案，查明西安家美家商贸有限公司共购进怡冠园牌红烧拉面条20袋，进价为2元/袋，销售价为3元/袋，截止检查当日，共销售20袋，货值金额60元，违法所得20元。被告认为西安家美家商贸有限公司经营的怡冠园牌红烧拉面条标签上标示的保质期为阴凉避光通风保存8个月，标示的产品标准号为DBS43/002（《湖南省食品安全地方标准湘式挤压糕点》）,该食品标示的保质期不符合DBS43/002-2012第5.5条“在符合本标准规定的贮运条件产品保质期为6个月”的规定，构成经营标注虚假保质期的食品的违法行为。西安家美家商贸有限公司的行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款的规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂……。但鉴于西安家美家商贸有限公司在购进标注虚假保质期的食品时，履行了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一、二款规定的进货查验义务，不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明货品来源。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定：食品经营者履行了本法规定的进货查验义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。2016年12月12日，被告西安市莲湖区食品药品监督管理局作出（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号《免予行政处罚决定书》，决定对西安家美家商贸有限公司免予行政处罚，并于当日送达西安家美家商贸有限公司。被告通过单号为1010292913623的EMS于2017年2月21日给原告邮寄西安市莲湖区食品药品监督管理局（西莲）食药监投举告[2017]23号投诉举报办理结果告知书，原告于2017年2月22日收到。原告不服该处理结果，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告是否是本案适格当事人;2.被告作出《免予行政处罚决定书》的行政行为是否符合法律规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。本案中，原告向被告投诉投诉举报西安家美家商贸有限公司涉嫌经营标注虚假保质期的的食品的行为符合法律规定。原告于2016年10月31日在西安家美家商贸有限公司所属家美家超市西北三路店购买怡冠园牌红烧辣面条一包并向被告投诉。被告通过调查取证对西安家美家商贸有限公司作出免予处罚决定。原告魏鹏不服，提起诉讼，故原告魏鹏与本案有利害关系，有权提起诉讼，是适格的原告。对被告认为处罚决定主要针对被投诉人，原告与本案无关，原告并非本案适格原告的观点不予支持。被告西安市莲湖区食品药品监督管理局于2016年11月25日收到原告魏鹏投诉举报后，组织执法人员对原告魏鹏所投诉的西安家美家商贸有限公司进行现场检查，依法提取相关材料，作出（西莲）食药监食免罚[2016]0207001号《免予行政处罚决定书》，所依事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，符合法律规定，其行政行为并无不当。故对原告的诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告魏鹏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 翁 雪
人民陪审员 翁安娜
二〇一七年七月十一日
书 记 员 程阿丽