河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫01行初392号原告张英勤,男,汉族,住河南省登封市。委托代理人李学钦，河南厚思律师事务所律师。被告登封市人民政府，住所地登封市少林大道38号。法定代表人王鸿勋，职务市长。委托代理人王辉，登封市人民政府法制办工作人员。委托代理人王龙涛，登封市国土资源局工作人员。第三人张先民（又名张石磙），男，汉族，住河南省登封市。委托代理人冯太和，男，汉族，住河南省登封市。委托代理人李新中，男，汉族，住河南省登封市。原告张英勤诉被告登封市人民政府、第三人张先民土地使用证一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告张英勤及委托代理人李学钦，被告委托代理人王辉、王龙涛，第三人委托代理人冯太和、李新中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张英勤诉称：父亲张金汉生于1918年，母亲于1970年病故，父亲生长子张先民、长女张秋娥、次子张石头、三子张五盈、、四子即原告张英勤、五子张勤善。1980年分家时，父亲留临街房三间出租居住，长子分厢房两间及后院空地四分之一，张智勇（张先民次子）过继给张石头分得厢房两间及后院空地四分之一，三子分得上房一间半及后院空地四分之一，原告分得厢房两间及后院空地四分之一，五子分得上房一间半及后院空地四分之一。2013年农历五月十二日父亲病故。父亲安葬后，兄弟之间因为继承财产的问题发生了纠纷。原告诉至登封市人民法院，请求依法分割父亲所留遗产，在审理过程中知道张先民在其他合法继承人不知情的情况下提前把父亲的宅基地使用证变更到自己名下，严重损害其他合法继承人的权益。法院以张先民取得该宅基地所有权，该宅基地不能作为遗产进行分割为由不予支持原告要求分割该房屋的请求。因该集体土地使用证的取得没有依照《土地登记办法》第九条、第三十八条、第四十五条之规定，向国土资源管理局提供相应的证据材料，程序严重违法，且该集体土地使用证系本案关键证据，涉及其他合法继承人的权益。为此，特提起行政诉讼，请求依法撤销登封市人民政府颁发的登颍阳集用（2007）第00001号集体土地使用证。登封市人民政府答辩称：一、答辩人为第三人颁发土地使用证的行为事实清楚，程序合法。第三人张石滚1987年已取得涉案土地宅基地使用证，后因张石滚与邻居张有财产生宅基地纠纷，经答辩人调查两家宅基地使用证有部分面积重叠，属于错登。2005年5月3日，登封市人民政府向张石滚下达了登政决字[2015]第5号行政处理决定书，注销了张石滚持有的1987年涉案宅基地使用证。2007年4月17日，第三人又对涉案土地申请土地登记，国土部门经现场调查后，认为涉案土地权属来源为张石滚持有的1987年涉案宅基地使用证，权属合法，界址清楚，面积准确，用途合理，2007年6月6日，答辩人依法为其颁发土地使用证。二、原告对答辩人为第三人办法土地使用证的行为提起行政诉讼已超过法定的诉讼时效。原告与第三人因父亲张金汉遗产继承问题产生民事纠纷，原告于2014年向人民法院提起民事诉讼，2015年3月27日开庭审理，在开庭时第三人向原告出示了2007第00001号集体土地使用证，登封市人民法院（2014）登民一初字第2450号民事判决书也证明了以上事实，并且该集体土地使用证是依据张先民（又名张石滚）1987年颁发的宅基地使用证作为权属来源的，涉案土地原使用权人并非原告父亲张金汉，原告提起诉讼已超过法定六个月的诉讼时效。综上，答辩人为张先民（又名张石滚）颁发的集体土地使用证是依据1987年颁发的宅基地使用证为权属来源的，颁证行为事实清楚，程序合法，原告提起行政诉讼已超过法定的诉讼时效，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人张先民答辩称:一、宅基地证核发有效。第三人所持有的宅基地使用证合法有效。本案所诉的宅基地，是第三人继承其父亲名下（包括弟兄分家）的房产后，随之而依法申请登记，并被政府批准后颁发给第三人的。有1987年12月20日原登封县人民政府颁发的宅基地使用证为证。且在2007年又进行了第二次确权换证，又换发了新的宅基地使用证。2015年，原告提起民事诉讼后被人民法院判决确认。进一步确认该宅基地使用证合法有效。另有父亲张金汉，于2003年11月15日亲笔写的家产证明材料，清楚地载明，其家产由张先民继承的事实证据为证。以上事实证据足以证明政府为第三人所颁发的宅基地使用证是基于第三人继承其父名下的房产后，随之而依法申请登记，并被政府批准后颁发给第三人的、合法有效的宅基地使用证。二、信件证据足以进一步推翻诉请。第三人现有一封信件证据，足以进一步推翻原告的行政诉讼。在原告提起民事一案上诉后，第三人找到了1999年4月曾寄给原告的一封信件。该信件是1999年4月第三人给原告邮寄了一封关于协商老家临街房拆迁问题，而征求原告是否同意第三人的商议性信件，原告当时复信同意。上述信件证据内容，是第三人和原告当时真实意思表示，又不违背相关法律规定，应受法律保护。该证据进一步足以推翻原告该项诉讼。三、超诉讼时效。1987年12月20日由原登封县人民政府给第三人颁发了土地使用证，当时原告人是知道的，至今已29年，2007年又换发了新的宅基地使用证。至今已9年，原告也是知道的。根据此事实，依据《行政诉讼法》第46条规定的，人民法院不予受理。本案诉讼是撤销2007年颁发的土地使用证，应适用五年诉讼时效的规定。原告起诉时已九年，已超过法定的诉讼时效。原告诉称第三人在其他合法继承人不知情的情况下，提前把父亲宅基地使用证变更到自己名下属无理缠讼。综上，第三人所处有宅基地使用证，事实清楚，证据充分，合法有效，应依法维持。原告的诉讼请求，无事实证据支持，且已超过法定的诉讼时效。请求依法驳回原告的诉讼请求。登封市人民政府提交的证据：1、张石滚土地使用证登记档案（60页），证明目的：该宗地是由张石滚持有的1987年涉案宅基地使用证换发而来，并不存在争议。2、2015年1月21日传票，证明目的：张英勤早已知道该颁证行为，已超过法定诉讼时效。3、（2014）登民一初字第2450号民事判决，证明目的：张英勤早已知道该颁证行为，已超过法定诉讼时效。原告张英勤质证意见：1、资料中有相当一部分为复印件，不予认可，该资料中申请人的身份证显示的是张先民，土地使用证上显示的张石滚，土地管理部门存在重大失误，根本没有见到张石滚的任何身份信息；北邻居李鸟写的证明证实其南邻是张金汉不是张先民也不是张石滚；该资料没有注明第三人土地使用权的来源，只说明是按原证换发，而原证与换发的新证的面积不一致，没有按照土地管理法的规定核实发放；第三人的原证是违法取得，因为当时其父亲还没有写出遗嘱，也没有去世，也没有经过其他继承人的同意，所以，两次发证均为违法，请求法庭依法撤销。2-3不能证明原告已经知道第三人取得土地证的时间，原告是在判决书下发后才知道法庭认定了第三人土地证的效力，才知道土地证侵犯了原告的合法权益，原告起诉没有超过诉讼时效。第三人对登封市人民政府提交的证据无异议。原告张英勤提交的证据：第一组：张金汉、张有财、李鸟、张石磙宅基地使用证复印件各1份，张先民身份证、张先民住院病历、张英勤户口本及医疗证复印件各1份。证明：原告和第三人的父亲张金汉于1952年12月取得了登封县人民政府颁发的《土地房产所有权证》，其后几十年来没有进行过变更。张金汉南北邻居张有财、李鸟于1987年12月20日所办理的宅基地使用证上明确显示邻居均为张金汉。第三人张先民的集体土地使用证上姓名记载为张石磙而不是张先民，而其身份证上姓名是张先民，不知该证依据什么办理；第三人张先民的身份证上显示只有一个姓名张先民，身份证上住址是登封市颍阳镇四号院6号，只有镇没有村，这个地址根本不存在；第三人张先民的户口从上世纪六十年代大学毕业后到开封市参加工作就转为非农业，八十年代其全家迁往开封市都转为非农业户口，该土地使用证明显违法。第三人张先民2015年5月6日解放军153医院住院病历显示：出生于河南开封，常住于开封东郊电厂。而原告一家与其父亲张金汉户口及新农合医疗证都在一个本上，属于一户，其父张金汉去世后户口也是在该户口本上注销的。根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第七条的规定：“农村居民建造住宅，以户为单位。”第八条规定：“具备下列条件之一的可以申请宅基用地：（一）农村居民户无宅基地的；”第九条规定：“有下列情况之一的不得安排宅基地用地：（四）户口已迁出不在当地居住的；”第三人及其家人早已将户口迁出不在颍阳镇颍西村生活，不符合申请宅基地的条件。第三人在张金汉不知情的情况下变更宅基证使用权，侵害了包括原告在内的所有家庭成员的合法权益，是严重的违法行为。《中华人民共和国物权法》第21条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成的伤害应当承担赔偿责任。”因此，第三人伪造身份、弄虚作假所办集体土地使用证依法应当撤销。第二组：五页分家回忆录、说家事记录复印件各1份。证明：本案所涉集体土地在张金汉2013年6月19日去世后，分别于2013年6月24日、2013年6月30日所有在世继承人及其亲戚宋明清等参加回忆、说事，做了文字记录。均认可父亲张金汉宅基地上临街房应按四份分，父亲张金汉宅基地早已分割完毕，根本没有把父亲宅基地给第三人的说法。根据《中华人民共和国土地管理法》第12条的法律规定。《土地登记法》第38条、第9条和45条的法律规定，公民申请土地权利变更登记，必须向登记机关提出变更登记的事实理由。如果不按法律规定提交应该提交的证明材料，而进行变更登记，属于违法行为。第三组：民事判决书、调查取证申请书复印件各1份。证明：在原告诉第三人继承纠纷案件开庭中，第三人张先民向法庭提交了用张石磙的名字办理的集体土地使用证的复印件，因为原告从来没有听说过第三人有这个证，认为是复印的、虚假的、伪造的，开庭后原告立即写出调查取证申请书交给了主审法官杨军献，请求法庭调查取证土地部门该宅基地的使用权变更登记情况，法院没有调查该土地使用证，也没有给原告任何答复，直接认可第三人提交的集体土地使用证复印件，做出了不利于原告的错误判决。原告于2016年4月20日收到该判决书后，此时才知道法庭认可了第三人的集体土地使用证复印件，虽然原告至今也没有见到过原件，不知道具体内容，但被告给第三人办理集体土地使用证、进行土地登记行政行为侵犯了原告的合法权益，原告于2016年4月30日对继承纠纷案件向郑州市中级人民法院提起上诉；又于2016年7月6日对第三人张先民用张石磙名字所办理的集体土地使用证提起行政诉讼要求撤销。其间，从原告2016年4月20日收到该判决书至2016年7月6日只有两个多月时间，没有超过法定诉讼时效。第四组：证人程某出庭作证。证明：第三人张先民亲笔书写的五页分家回忆录内容真实，原件由第三人自己保存，其他继承人每人一份复印件；证明第三人张先民认可分家的事实与结果，认可父亲张金汉2013年去世后留有尚未分割的临街房产，同时也认可父亲张金汉宅基地后院空地已经分割过的事实，证人曾经写过字据愿意放弃继承权益。证明本案所涉集体土地使用证侵犯了原告等继承人的合法权益。登封市人民政府质证意见：1、第一份真实性有异议，是复印件，即使是真实的老证也已经作废；第二、三份真实性有异议，同样是复印件；第四份真实性无异议，证明目的有异议，张先民即张石滚这是毋庸置疑的，民事判决已经认定；第五、六份有异议，是复印件不予质证，涉及个人隐私；第七份也是复印件，不予质证。2、其回忆录效力有异议，不能对抗张石滚拥有涉案土地的合法使用权；3、第一份真实性无异议，该判决进行过当庭质证，对登封市政府作出（2007）001号集体土地使用证的行政行为已经知晓，原告的诉讼已超过法定的诉讼时效；第二份和本案没有关联性，不予质证。第三人张先民质证意见：1、第一份同被告质证意见；第二、三份与本案无关，且是复印件，不予质证；第四份真实性无异议，证明目的有异议，民事判决中已经确张先民即张石滚；第五、六份虽是复印件但对真实性无异议；第七份真实性无异议，证明目的有异议，证明原告已经有一处宅基地；2、第一、二份复印件不予质证，不能核实真实性；3、第一份真实性无异议，证明目的有异议；第二份不予质证，与本案无关。第三人张先民提交的证据：第一组1-1-2号（总第1-2号）。1-1原登封县人民政府1987年12月20日，颁发给第三人张先民的土地使用证复印件一份；1-22007年4月17日，登封市人民政府二次确权后换发给第三人张先民的土地使用证复印件一份；该组证据主要证明：第三人张先民所持有的土地使用证合法有效；从而证明原告起诉超过诉讼时效的事实。第二组2-1-2号（总第3-4号）。2-1登封市人民法院（2014）登民一初字第2450号民事判决书复印件一份；2-2郑州市中级人民法院（2016）豫01民终66377号民事判决书复印件一份。该组证据主要证明：第三人张先民所持有的土地使用证，被两级法院生效的法律文书进一步确认合法有效的事实；原告张英勤此次诉讼无证据支持，属无理缠讼，应予以驳回。第三组3-1-2号（总第5-6号）。3-1第三人张先民写给原告张英勤的信复印件一份；3-2原告张英勤给第三人张先民的复信复印件一份。该组证据主要证明：原告张英勤在1999年4月之前就明知本案讼争的宅基地确权给了第三人张先民，并复信同意第三人张先民进行拆建房屋。进一步证明涉案宅基地的使用权归第三人张先民使用，进一步证明第三人张先民所持有的土地使用证合法有效，进一步证明原告张英勤无理缠讼；应驳回原告张英勤的诉讼请求。原告张英勤质证意见：1、针对87年的土地使用证，该证属违法取得，被告没有提交该证的任何档案资料，该证已被登封市人民政府注销，已经没有任何法律效力；针对07年的土地证，该证土地面积发生了变化，且前证已被注销，不是换发的，而是重新申请办理的，这在被告提交的证据中也有显示，有颁发新证的申请书，所以，原告认为该证的姓名不是第三人，而是第三人的曾用名，没有任何一个法律授权国土部门可以给曾用名颁发土地使用证，所以以上两证均违法。不能证明原告起诉超过诉讼时效，原告是在接到民事判决书后，上面对第三人的宅基地使用证复印件认为真实客观，实在荒唐，才知道第三人确实取得有集体土地使用证，然后才向人民法院提起诉讼，只有两个多月时间，没有超过诉讼时效。2、证明目的不予认可，真实性无异议，两份判决恰恰证明原告是在判决下发后才知道第三人确实持有了集体土地使用证，不属于无理阐述，且民事判决也没有认定土地使用证是否合法有效的权利，这是行政诉讼的问题。3、信件质证意见详见书面说明。登封市人民政府人民政府无异议。经庭前、庭审举证、质证，综合当事人的意见，对本案证据审查认证如下：登封市人民政府提交的证据真实、客观，本院予以采纳。原告张英勤提交的证据第一、二、三组与本案具有关联性，本院予以采纳。第四组证据本院不予采纳。第三人张先民提交的证据第一、二组真实、客观，本院予以采纳。第三组证据本院不予采纳。对证据的证明目的在本院认为部分予以评判。依据相关证据，本院认定以下事实：原告张英勤与第三人张先民系兄弟关系，其父张金汉。张金汉在登封市颍阳镇颖西村有一处房产。1980年分家时，张金汉留房产三间房屋出租居住，原告张英勤及第三人张先民各分得厢房两间，其余房产张金汉也予以了分配。后原告张英勤将自己分得的厢房两间卖给了第三人张先民，其他分配人也将自己的份额转让给了第三人张先民。1987年12月20日原登封县人民政府为第三人张先民颁发宅基地使用证。因第三人张先民宅基地使用证与邻居宅基地使用证有部分重叠，登封市人民政府于2005年下达行政处理决定书，注销第三人张先民宅基地使用证。2007年4月17日，第三人张先民申请土地登记，经调查勘丈后，登封市人民政府认为该宗系老宅换证，权属合法，界址清楚，面积准确，用途合理，为第三人张先民颁发了登颖阳集用（2007）第00001号集体土地使用证。2013年张金汉病故，原告张英勤兄弟之间因张金汉财产继承及养老送终问题发生纠纷，张英勤诉至法院。人民法院认为1980年分家处分有效，张金汉将剩余三间房屋立遗嘱由第三人张先民继承有效。原告张英勤认为张先民在其他合法继承人不知情的情况下将宅基地使用证变更到自己名下，严重损害其他合法继承人的权益，诉至本院，请求撤销登封市人民政府颁发的登颍阳集用（2007）第00001号集体土地使用证。本院认为，原告张英勤及第三人张先民之父张金汉通过分家、立遗嘱对其财产进行了分割，原告张英勤将自己分得的厢房两间卖给了第三人张先民，其已处分了自己的财产权利，故其对涉案宅基地上的物权已无利害关系。第三人张先民在已拥有涉案宅基地上房产的情况下，登封市人民政府依其申请并为其颁发集体土地使用证的行为与原告张英勤无利害关系，原告张英勤要求撤销登封市人民政府颁证的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告张英勤的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  孙学勇审 判 员  刘紫娟代理审判员  程雪迟二〇一六年十二月二十七日书 记 员  张 霞附相关法律条文：中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；