河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行终225号
上诉人（原审原告）郭纪红，女，1968年1月23日出生，汉族，住洛阳市西工区。
委托代理人底晓辉，河南达兴律师事务所律师。特别授权。
被上诉人（原审被告）洛阳市公安局金谷分局，住所地：洛阳市西工区汉康路2号。组织机构代码：568643711。
法定代表人李强，局长。
委托代理人曹强，洛阳市公安局金谷分局民警。特别授权。
委托代理人谢云，洛阳市公安局金谷分局民警。一般代理。
被上诉人（原审被告）洛阳市公安局，住所地：洛阳市西工区体育场路1号。组织机构代码：005372540。
法定代表人李保兴，局长。
委托代理人王治乐，洛阳市公安局民警。特别授权。
委托代理人冯蔚莉，洛阳市公安局民警。一般代理。
上诉人郭纪红不服涧西区人民法院（2016）豫0305行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭纪红的委托代理人底晓辉，被上诉人洛阳市公安局金谷分局的委托代理人曹强、谢云，被上诉人洛阳市公安局的委托代理人王治乐、冯蔚莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告郭纪红因反映执行问题，多次赴京、省信访。2015年11月30日原告再次赴京信访，2015年12月2日在中南海附近被洛阳市驻京信访工作组工作人员发现，2015年12月4日，洛阳市西工区汉屯路办事处工作人员和洛阳市公安局金谷分局民警对其信访中的违法行为予以训诫，郭纪红认识到自身错误并写出书面检查。2015年12月14日，郭纪红在郑州市举办上合组织峰会期间，到河南省检察院信访，被洛阳市西工区汉屯路办事处工作人员发现并移送洛阳市公安局金谷分局。2015年12月15日，洛阳市公安局金谷分局作出金谷公（社）行罚决字〔2015〕0422号《行政处罚决定书》，认定：2015年12月14日郭纪红在河南省郑州市有重大外事活动期间，私自到郑州市的省检察院非正常上访，严重扰乱了公共秩序，造成了恶劣影响，违法行为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对郭纪红行政拘留十日。2015年12月15日郭纪红被送至孟津县公安局拘留所执行拘留，12月25日执行完毕。郭纪红不服该行政处罚，于2016年1月6日向洛阳市公安局申请行政复议。2016年1月18日洛阳市公安局作出洛公复决字[2016]009号《行政复议决定书》，维持洛阳市公安局金谷分局作出的金谷公（社）行罚决字〔2015〕0422号行政处罚决定。2016年1月19日，洛阳市公安局将行政复议决定书送达给郭纪红。郭纪红仍不服，诉至本院。
原审法院审理后认为：原告郭纪红在洛阳市公安局金谷分局和洛阳市西工区汉屯路办事处已经对其信访中的违法行为予以训诫的情况下，又在郑州市有重大外事活动期间，到郑州市的省检察院信访，被告洛阳市公安局金谷分局据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其作出行政拘留十日的处罚决定，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，被告洛阳市公安局维持行政处罚决定的行政复议行为，合法正确，均应予以维持。原告郭纪红要求撤销金谷公（社）行罚决字〔2015〕0422号《行政处罚决定书》和洛公复决字[2016]009号《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭纪红的诉讼请求。判决书送达后，原告郭纪红不服，提起上诉。
上诉人郭纪红上诉称：2015年12月14日，上诉人因洛阳市西工区人民法院长期不能公正执行事宜，在向区、市两级法院反映未果的情况下，到河南省人民检察院，请求检察机关按照宪法及民事诉讼法等法律的规定，依法履行对法院的监督职能。2015年12月15日，洛阳市公安局金谷分局以上诉人“私自到检察院非正常上访，严重扰乱了公共秩序，造成了恶劣影响”为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项，以金谷公(社)行罚决字〔2015〕0422号《行政处罚决定书》决定对上诉人行政拘留十日。上诉人对洛阳市公安局金谷分局行政处罚决定不服，依法向被上诉人洛阳市公安局提出复议申请，被上诉人洛阳市公安局以洛公复决字[2016]009号《行政复议决定书》维持了被上诉人金谷分局的处罚决定。被上诉人的行政处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。上诉人是因执行问题迟迟不能解决，在向区县、市两级司法机关反映未果的情况下，按照《民事诉讼法》第208条及《信访条例》第15条等法律、行政法规的规定，到省检察院要求其按照法律规定履行执法监督职能的。上诉人依法向省检察院反映情况，无论从程序上还是反映的机关，都没有任何错误或违法之处，都是行使公民的正当权利。被上诉人在此情况下对上诉人处罚是认定事实不清。被上诉人处罚上诉人的法律依据是《治安管理处罚法》第23条第1款第1项。依据该条规定，只有上诉人存在“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”行为，才能适用该法律对上诉人予以治安处罚。上诉人依法行使公民权利向省检察院反映情况，采取的方式正当、合法，也在省检察院按照规定进行了登记，并未扰乱省检察院的单位秩序，省检察院也没有提出上诉人反映情况的行为扰乱了该单位的秩序，致使其工作不能正常进行。被上诉人处罚的证据材料中也没有省检察院向被上诉人举报上诉人正常反映法院执行过程存在疏失的行为扰乱了该院的工作秩序。这从侧面也证实了上诉人的行为并无任何不妥或违法之处。在接待上诉人信访的单位都没有向被上诉人控诉、举报上诉人扰乱了“单位秩序、致使工作无法进行”的情况下，被上诉人依据《治安管理处罚法》第23条第1款第l项对上诉人予以治安拘留，不仅仅是认定事实不清、证据不足，适用法律也存在错误。退一步讲，即便上诉人的行为存在扰乱省检察院“单位秩序、致使工作无法进行”的情况，根据属地管理的原则，也应由省检察院所在地的郑州公安机关对上诉人处罚，被上诉人超越其权限管理区域行使执法权本身就是错误!另外，被上诉人在处罚决定书中使用了“非正常上访”的称谓，但“非正常上访”究竟是我国哪部法律或行政法规规定法律术语?被上诉人在处罚依据中以洛阳市西工区汉屯路办事处工作人员移交，但上诉人是去郑州，并不是在洛阳市西工区汉屯路办事处，上诉人依法到省检察院反映情况难道会扰乱办事处的工作秩序?综上所述，被上诉人对上诉人处罚事实不清、证据不足且适用法律错误，依法应当予以撤销；洛阳市涧西区人民法院(2016)豫0305行初19号《行政判决书》认定事实不清、适用法律错误且判决不公，依法也应当予以撤销。请洛阳市中级人民法院查清事实，依法改判：撤销洛阳市涧西区人民法院（2016）豫0305行初19号《行政判决书》；撤销洛公复决字[2016]009号《行政复议决定书》及洛阳市公安局金谷分局金谷公（社）行罚决字〔2015〕0422号《行政处罚决定书》。
被上诉人洛阳市公安局金谷分局未提交书面答辩状，当庭口头答辩称同一审答辩意见，其在一审中答辩称，近年来郭纪红因反映法院执行不到位问题多次赴京、省信访。2015年11月30日郭纪红曾赴京信访，并在中南海周边非正常上访，事后汉屯办事处联合金谷分局共同对郭纪红进行了训诫，郭纪红也保证以后反映问题会按程序逐级反映，采取合理合法的方式，绝不会再到省里、北京非访。2015年12月14日，郭纪红在郑州召开上合会议重大外事活动敏感时期再次私自到郑州非正常上访，被西工区汉屯办事处赴郑信访值班人员发现后移交我分局，同时移交了各类书面证明材料和洛阳市西工区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的《到省非正常上访人员依法处理建议书》，以上事实有询问笔录、本人供述、《到省非正常上访人员依法处理建议书》、工作人员证明、训诫笔录等证据证明。郭纪红多次赴京、省非访，特别是在被训诫后依然不知悔改，在郑州有重大外事活动敏感时期再次到省里非正常上访，造成了恶劣影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我分局依法给予郭纪红拘留十日的行政处罚。处罚前，我分局依法作出了《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》，但郭纪红都拒绝签字。综上所述，我分局认为上诉人郭纪红的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我分局依法给予郭纪红拘留十日的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，因此，请人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人洛阳市公安局当庭口头答辩称，请求维持一审判决，驳回上诉人上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故对上诉人郭纪红称被上诉人洛阳市公安局金谷分局对其无管辖权的上诉理由，本院不予支持。上诉人郭纪红多次赴京、省非访，被训诫后仍在郑州市有重大外事活动期间到郑州市进行上访反映问题，其行为性质恶劣。被上诉人洛阳市公安局金谷分局依据询问笔录、训诫笔录、本人供述、上诉人所在辖区出具的证明及洛阳市西工区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的《到省非正常上访人员依法处理建议书》等证据对上诉人作出金谷公（社）行罚决字〔2015〕0422号行政处罚决定并无不当之处。洛阳市公安局作出的复议决定程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人郭纪红承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 艺
审 判 员 叶乃君
代审判员 张 震
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 冀雅娇