湖南省长沙市望城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）望民初字第02306号
原告望城经济技术开发区管理委员会，住所地湖南省�沙市望城区同心路001号。
法定代表人吴皓，主任。
委托代理人唐仕强，系该委法务部部长。
被告湖南乐乐健信息科技有限公司，住所地湖南省望城经济开发区星城大道。
法定代表人刘汉华。
第三人望城县中小企业信用担保有限公司，住所地长沙市望城区高塘岭街道文源中路81号。
法定代表人廖建武，董事长。
委托代理人张异，湖南明竹律师事务所律师。
原告望城经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）与被告湖南乐乐健信息科技有限公司（以下简称乐乐健公司）、第三人望城县中小企业信用担保有限公司（以下简称望城企业担保公司）合同纠纷一案，本院2015年11月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理。原告经开区管委会的委托代理人唐仕�、第三人望城企业担保公司的委托代理人张异到庭参加了诉讼，被告乐乐健公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告经开区管委会诉称，2012年2月28日，原、被告及第三人签订了一份代偿协议，乐乐健公司向长沙银行股份有限公司望城支行借款到期后未偿还，望城企业担保公司作为担保人向银行代偿借款本息204.32万元，经开区管委会对乐乐健公司应向望城企业担保公司归还的该笔代偿款承担连带清偿责任。依据该协议，乐乐健公司未向望城企业担保公司归还该笔代偿款，经开区管委会代乐乐健公司向望城企业担保公司偿还了2043180.51元。原告多次催收，乐乐健公司承诺偿还，但至今未归还，为维护合法权益，请求法院判决：1、被告偿还原告欠款2043180.51元；2、被告偿还自2012年2月28日起至偿还之日止按银行同期贷款利率计算的利息；3、被告承担本案全部诉讼费用。
被告乐乐健公司未到庭答辩，亦未提交书面答辩状。
第三人望城企业担保公司辩称，原告所述事实属实，第三人履行担保责任后，原告已经向我方代偿2043180.51元，但本案与第三人无关。
原告经开区管委会为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告组织机构代码证，拟证明原告的诉讼主体资格；
2、被告及第三人的基本信息，拟证明被告和第三人的主体资格；
3、承诺函，证明经开区管委会同意为被告在第三人处担保贷款提供连带责任保证；
4、望城企业担保公司逾期贷款催收通知书，证明2012年2月13日起第三人向原告催收要求履行200万元的反担保还款义务；
5、代偿协议，证明2012年2月28日原、被告及第三人签订协议，约定由第三人向长沙银行代偿贷款本息，被告对代偿资金负责偿还，原告承担连带清偿责任；
6、拨款通知书、结算收据，证明原告依照代偿协议向第三人代偿了2043180.51元；
7、经开区管委会逾期贷款催收通知书及送达回执、还款承诺书，证明原告在代被告偿还2043180.51元后，多次向被告进行催收，被告承诺予以偿还。
第三人望城企业担保公司对原告经开区管委会提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据7不发表质证意见。
第三人望城企业担保公司向本院提交如下证据：望城县人民政府县长办公会议纪要，证明原告为被告提供反担保是根据县委办的文件精神进行，是合法的。
原告经开区管委会对第三人望城企业担保公司提交的证据的真实性无异议，原告确实为被告的借款提供了反担保。
被告�乐健公司未在举证期限内向本院提交证据，亦未到庭质证。
本院对原告经开区管委会提交的证据认证如下：证据1、2、4、6、7内容真实、来源合法，与本案有关联，本院予以采信，证据3、5能证明相关事实，本院予以采信。
本院对第三人望城企业担保公司提交的证据认证如下，该证据与本案无关，本院不予采信。
本院根据当事人提交的证据及当庭陈述，本院对本案的事实认定如下：
2011年1月20日，乐乐健公司向长沙银行股份有限公司望城支行借款200万元，借款期限为1年。望城企业担保公司为该笔借款提供连带责任保证的担保；经开区管委会出具承诺函，同意为乐乐健公司的该笔借款向望城企业担保公司提供连带责任保证的反担保。该笔借款到期后，乐乐健公司逾期未偿还。2012年2月28日，乐乐健公司、望城企业担保公司、经开区管委会签订代偿协议，协议约定望城企业担保公司为乐乐健公司于2012年2月28日向长沙银行股份有限公司望城支行代偿借款本息204.32万元，乐乐健公司原则上一次性归还上述代偿款，经开区管委会对该偿还义务承担连带责任。同日，望城企业担保公司为乐乐健公司向长沙银行股份有限公司望城支行的还款账户转账代偿借款本息2043180.51元，经开区管委会向望城企业担保公司支付2043180.51元。2013年1月10日，经开区管委会向乐乐健公司发出逾期贷款催收通知书，同年1月15日，乐乐健公司向经开区管委会出具还款承诺书，承诺争取在2013年年底偿还代偿款2043180.51元。2015年8月27日，经开区管委会再次向乐乐健公司发出逾期欠款催收通知书，乐乐健公司于同年9月9日收到该催收通知书并承诺在收到本通知起90日内还清欠款及利息。
另查明，2014年2月18日，经国办函[2014]24号文件批准，原湖南望城经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为望城经济技术开发区，原望城经济开发区管理委员会相应变更为望城经济技术开发区管理委员会。
2016年4月28日，本院向经开区管委会释明，经开区管委会要求返还代偿款具有选择权，2016年5月12日，经开区管委会向我院出具函件，明确只要求乐乐健公司偿还该笔代偿款，自愿放弃要求望城企业担保公司返还款项的相关权利。
本院认为，根据《中华人民共和国担保法》第八条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条的规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”、“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效”，本案中，虽然作�国家机关的经开区管委会为乐乐健公司向望城企业担保公司提供连带责任保证以及在代偿协议中约定的经开区管委会对乐乐健公司的偿还义务承担连带责任，违反了法律、法规的规定，导致该反担保以及代偿协议无效，但基于经开区管委会确为乐乐健公司向望城企业担保公司代偿2043180.51元的事实，经开区管委会多次向乐乐健公司催收以及乐乐健公司多次承诺自愿向经开区管委会偿还该笔代偿款的事实，可视为经开区管委会与乐乐健公司就偿还欠款达成新的合意，故经开区管委会要求乐乐健公司偿还2043180.51元的诉讼请求，有相关事实及双方当事人达成合意为依据，本院予以支持。乐乐健公司承诺于2015年9月9日收到本通知起90日内还清欠款及利息，故乐乐健公司应承担从承诺的逾期还款之日即2015年12月8日起至清偿之日止按银行同期贷款利率计算的利息损失，故对于经开区管委会要求乐乐健公司支付自2012年2月28日起至偿还之日止按银行同期贷款利率计算利息的诉讼请求，本院予以部分支持。
关于本案案由，追偿权纠纷是指履行了担保责任的担保人享有的向债务人追偿的权利时产生的权利义务纠纷，本案中，反担保及代偿协议均无效，经开区管委会向乐乐健公司要求偿还欠款的法律基础不是经开区管委会承担了保证责任而向乐乐健公司追偿，而是基于经开区管委会为乐乐健公司已代偿2043180.51元及乐乐健公司承诺自愿向经开区管委会偿还该笔代偿款的事实，可视为经开区管委会与乐乐健公司就偿还欠款达成新的合意，故本案案由为合同纠纷为宜。
综上，根据《中华人民共和国担保法》第八条、《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第六十条、第一百零七条、�高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告湖南乐乐健信息科技有限公司在本判决生效后十日内向原告望城经济技术开发区管理委员会偿还2043180.51元，并支付自2015年12月8日起至清偿之日止按银行同期贷款利率计算的利息；
二、驳回原告望城经济技术开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费27131元，由被告湖南乐乐健信息科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 邹向红
审 判 员 陈 潇
人民陪审员 杨春阳
二〇一六年五月十三日
书 记 员 吴文彬
附相关法律条文
《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《中华人民共和国合同法》
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
（一）内容具体确定；
（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。
第二十五条承诺生效时合同成立。
第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告�传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。