新疆维吾尔自治区皮山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皮行初字第4号
原告新疆宏鑫天成建设工程有限公司（原和田宏鑫建筑安装有限责任公司），住所地新疆洛浦县杭桂路125号。
法定代表人袁德永，该公司董事长。
委托代理人刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。
委托代理人苏龙，男，汉族，1964年10月20日生，宁夏石嘴山市人，现住新疆和田市。
被告皮山县人力资源和社会保障局，住所地皮山县博斯坦南路15号院。
法定代表人罗方，该局局长。
委托代理人齐照林，男，汉族，1964年5月15日生，现住皮山县。
委托代理人王智，男，汉族，1984年9月28日生，现住皮山县。
第三人赵国见，男，汉族，1957年1月15日生，现住新疆叶城县。
原告新疆宏鑫天成建设工程有限公司（以下简称宏鑫公司）诉被告皮山县人力资源和社会保障局（以下简称皮山县人社局）、第三人赵国见不服工伤认定决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏鑫公司的委托代理人刘云峰、苏龙，被告皮山县人社局的委托代理人齐照林、王智，第三人赵国见等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告皮山县人社局于2014年1月14日作出皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书。确认第三人赵国见在原告宏鑫公司承建的皮山县赛图拉镇物资供应站项目工地施工期间，于2012年8月30日，因遇旋风从1.5米高的架子上摔下致伤，经诊断为胸12椎压缩性骨折的事实。认为赵国见受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，并认定其为工伤。
原告诉称，一.被告作出工伤认定属超越职权行为，我公司非皮山县境内的企业，不属于皮山县工伤认定的适用范围，并且第三人仅向被告单位申请医疗费、伤残费以及误工费等，而并未申请确认劳动关系及工伤认定，被告单位超越申请人的仲裁请求事项，作出确认劳动关系仲裁裁决和认定工伤决定书。二.我公司原名为和田宏鑫建筑安装有限责任公司，2012年11月14日变更登记为新疆宏鑫天成建设工程有限公司，而被告对2012年8月30日的事故进行工伤认定，以新疆宏鑫天成建设工程有限公司为用人单位，主体不适格。三.2012年8月30日，我公司工地确实发生事故，但事发的工人名为杨国见，而不是本案第三人赵国见，第三人作为工伤认定的劳动者主体也不当。四.事故是2012年8月30日发生的，被告依据叶城县人民医院于2013年8月2日的诊断证明作出认定工伤决定书，明显不当，属事实不清，证据不足。故请求撤销被告皮山县人社局于2014年1月14日作出皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书，并承担案件受理费。
被告辩称，一.2013年度我局是有工伤认定权限的。2014年之前，和田地区人力资源和社会保障局下发文件，将工伤认定等工作权限下放至各县市。取消县市一级劳动能力鉴定工作权限的和地劳鉴委（2013）1号文件，虽系2013年12月16日印发，但我单位在收到该文件之前，已作出皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书，且第三人的申请是该文件执行之前受理的。二.我局对原告及第三人之间就是否存在劳动关系进行仲裁时，是原告提供的公司名称，经我局核对，与公司印章一致，原告也未提出异议。三.2012年8月31日，中国人民解放军第十八医院并未对第三人进行全面的检查，导致没有诊断出真实病情，后经叶城县人民医院二次诊断为胸12椎压缩性骨折，且有中国人民解放军第十八医院确认为“漏诊”的证明佐证，第三人确因8月30日事故所致。四.对第三人姓名问题，我局通过向其住所地有关部门及工友进行调查，确认事故受伤者即为第三人赵国见。五.我局进行工伤认定时，在举证期限内，原告方未提交第三人不应当为工伤的有力证据，当庭提交的医院病历记录也不能作为工伤认定的依据。综上，请求法院依法维持我局皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书，驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，我的用人单位确系原告宏鑫公司，我在原告承建的项目工地受伤，理应得到公司补偿。中国人民解放军第十八医院漏诊，加之原告公司不积极补偿，导致叶城县人民医院两次向我发出住院通知书，我都无法治疗，拖延了我治疗、诊断和申请工伤认定的时间。我认为皮山县人社局作出的认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分。
经审理查明，原告宏鑫公司的前身系和田宏鑫建筑安装有限责任公司，企业法人营业执照登记机关均为新疆洛浦县工商行政管理局。2012年8月30日，第三人赵国见在和田宏鑫建筑安装有限责任公司承建的皮山县赛图拉镇物资供应站项目工地施工期间，从施工架上摔下受伤。次日，经中国人民解放军第十八医院诊断为腰背部软组织挫伤，建议卧床休息一周，局部应用活血化瘀类药物。同年9月24日，第三人自行前往叶城县人民医院门诊检查，被诊断为胸12椎体压缩性骨折，并建议住院治疗。同年11月14日，和田宏鑫建筑安装有限责任公司变更登记为新疆宏鑫天成建设工程有限公司。同年12月24日，原告给付第三人药费款6066元。2013年1月25日，第三人向被告单位申请仲裁。同年7月4日，被告作出皮劳仲裁字（2013）03号仲裁裁决书，认定原告宏鑫公司与第三人赵国见存在事实劳动关系。裁决书送达后，原告及第三人均未提出异议。同年7月18日，第三人向被告单位申请工伤认定，同时提交了中国人民解放军第十八医院的病例、诊断证明和8月6日出具的确认为漏诊的证明、叶城县人民医院的病例、诊断证明（2012年9月24日、2013年8月2日两次诊断结论均为胸12椎体压缩性骨折），以及目睹事故发生工友出具的证言材料。被告受理申请后，于同年11月13日分别向中国人民解放军第十八医院和叶城县人民医院出具调取证据材料通知书，均答复所出具的材料内容属实。同年12月8日，被告向第三人的工友林福国、陈继华等进行询问调查，均证明杨国见与赵国见为同一人及2012年8月30日赵国见在施工过程中摔伤的事实。同年12月26日，被告向原告公司送达工伤认定举证通知书。同年12月31日，原告向被告单位提交答辩状及证据材料。经集体讨论，被告于2014年1月14日作出皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书，认定赵国见在其用人单位原告宏鑫公司的工作场所，因工作原因受到的事故伤害为工伤。原告宏鑫公司不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》的规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。被告皮山县人社局以皮政发（2013）16号《皮山县工伤认定事实办法（试行）》为依据，主张其在2013年度具有工伤认定主体资格。原告宏鑫公司认为其不属于皮山县境内的企业，也并非在皮山县社会保险管理局缴纳工伤保险的企业，不属于该文件规定的工伤认定适用范围。为此，本院对原告的诉求予以支持。关于被告辩称对原告公司职工作出工伤认定属其权限范围行为的意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，参照和地劳鉴委（2013）1号《和田地区劳动能力鉴定管理暂行办法》，判决如下：
一、撤销被告皮山县人事劳动和社会保障局于2014年1月14日作出的皮人社劳伤案认字（2013）007号工伤认定决定书。
二、责令被告于判决生效之日起十日内，将第三人赵国见的工伤认定申请材料转交于和田地区劳动能力鉴定委员会办公室，由和田地区劳动能力鉴定委员会依职权对赵国见受到的事故伤害是否属于工伤，重新作出认定。
案件受理费50元，由被告皮山县人事劳动和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于和田地区中级人民法院。
审 判 长 黄 飞
代理审判员 唐 晶 晶
人民陪审员 吾斯曼加马力
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 周 洁