安阳市文峰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）文刑初字第83号
公诉机关安阳市文峰区人民检察院。
被告人王某某，男，1968年2月9日出生。
辩护人陈燕民，河南永生律师事务所律师。
被告人于某某，男，1964年9月25日出生。
辩护人魏松、李向荣，河南豫上律师事务所律师。
被告人程某某，男，1973年1月17日出生。
辩护人刘艳忠，河南兴亚律师事务所律师。
安阳市文峰区人民检察院以安文检刑诉（2012）389号起诉书指控被告人王某某、于某某、程某某犯滥用职权罪，于2013年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2013年3月8日公开开庭审理了本案。安阳市文峰区人民检察院指派检察员郝晓红、张超逸出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人陈燕民、被告人于某某及其辩护人魏松、李向荣、被告人程某某及其辩护人刘艳忠等到庭参加诉讼。现已审理终结。
安阳市文峰区人民检察院指控，“万村千乡市场工程”是国家商务部根据“中央一号文件”精神，在全国范围内开展的一项惠民工程，它依靠中央财政的支持，建立新型的农村现代化流通网络，改善农村消费环境、维护农民切身利益，保障农民方便消费、放心消费。被告人王某某于2009年7月任安阳市商务局市场体系建设科科长，被告人于某某于2008年3月至2010年4月任安阳市商务局市场体系建设科副科长，二被告人具体负责“万村千乡市场工程”在安阳市的实施工作，被告人程某某于2008年3月任安阳县商务局万村千乡市场工程办公室主任，具体负责“万村千乡市场工程”在安阳县的实施工作。三被告人在“万村千乡市场工程”工作开展过程中，滥用职权，不作为、乱作为，被告人王某某收受他人贿赂，徇私舞弊，致使巨额中央财政资金被骗，使“万村千乡市场工程”未起到为民、惠民的效果，给国家造成巨大的经济损失和不良的社会影响。
一、2008年7月21日，被告人于某某、程某某在明知安阳新供联商贸有限责任公司（以下简称新供联公司）不符合“万村千乡市场工程”承办企业条件的情况下，由被告人程某某提出同意该公司成为承办企业的意见，被告人于某某以虚假内容的文件上报河南省商务厅，使新供联公司骗得2008年“万村千乡市场工程”承办企业资格。2011年，该公司骗得国家扶持资金50万元。
新供联公司成立以来，被告人王某某、于某某、程某某在明知该公司发展的农家店在被县、市商务部门验收合格之前，对农家店没有配送，不符合商务部所要求的配送标准、配送率、工商营业执照等方面的要求，即使在农家店通过县、市商务部门的验收获得国家农家店的补贴之后，新供联公司对农家店的配送仍然不符合商务部文件要求的情况下，滥用职权，致使新供联公司2008年、2009年、2010年分别骗取国家补助资金高达175.2万元、158.4万元、60万元，总计金额393.6万元，使国家拨付农家店补助资金未起到“万村千乡市场工程”应有的作用。
二、2009年8月，新供联公司以该公司商品配送中心（高庄仓库及办公室）名义申请“万村千乡市场工程”配送中心项目补助资金，被告人于某某、程某某明知该配送中心不符合申报条件，仍提出配送中心验收合格的意见，致使该公司骗取国家补助资金60万元。
三、2010年8月，被告人王某某明知安阳惠万家商贸有限责任公司（以下简称惠万家公司）在没有任何注册资金，没有符合要求的配送中心，没有上年度销售额，没有3年连锁经营经验等多方面不符合商务部门当年有关“万村千乡市场工程”承办企业条件的情况下，仍默许该公司篡改申报资料，并以虚假内容的文件上报省商务厅，使惠万家公司骗得2010年“万村千乡市场工程”承办企业资格。2011年，该公司骗得国家扶持资金100万元。
2011年3月，被告人王某某明知惠万家公司对农家店的配送不符合商务部文件的要求，仍提出农家店验收合格的意见，使该公司骗得国家补助资金138万元。
四、2011年10月，被告人王某某、程某某明知安阳县永和海金新供联超市不是乡镇商业中心，且之前根本就不是家电下乡产品经销商，没有销售过家电下乡产品，没有在当地商务部门进行过家电下乡产品经销备案等情况下，编制虚假内容，违规上报，致使新供联公司骗得国家下乡网络建设补助资金44万元。
五、2011年12月，被告人王某某、程某某明知新供联公司对安阳县永和海金新供联超市没有任何资金投入，不符合“万村千乡市场工程”乡镇商业中心建设项目条件的情况下，仍对新供联公司以安阳县永和海金新供联超市的名义申请的“万村千乡市场工程”乡镇商业中心建设项目编制虚假内容，违规上报，致使新供联公司骗得国家项目建设补助资金56万元。
六、2011年10月，被告人王某某明知惠万家永华超市不是乡镇商业中心，且之前根本就不是家电下乡产品的经销商，没有销售过家电下乡产品，没有在当地商务部门进行过家电下乡产品经销备案等情况下，编制虚假内容，违规上报，致使惠万家公司骗得国家下乡网络建设补助资金44万元。
七、被告人王某某2010年春节前收受新供联公司、惠万家公司实际所有人魏某某现金1万元；2011年底收受魏某某按摩椅一把，价值4500元；2012年6、7月份收受魏某某沙发、椅子鱼缸等，价值4500元。2012年，被告人王某某以借为名，收受魏某某豫EPX9**轿车一辆，并由其爱人长期使用，案发后，被告人王某某将车退还给该公司。
公诉机关向本院提供了被告人供述、证人证言、审计报告及相关书证等证据，认为被告人王某某之行为已构成滥用职权罪，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定予以惩处；被告人于某某、程某某之行为均已构成滥用职权罪，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以惩处。
被告人王某某辩解，其不应对任职前新供联公司获得的265.2万元农家店补助资金承担责任，不应对任职后公司获得的该项补助资金承担全部责任；惠万家公司成为“万村千乡市场工程”承办企业系局长办公会研究决定，其无决定权，其未参与该公司获得100万元扶持资金的相关验收、审计等工作，对公司获得该补助资金不应承担责任；其对新供联及惠万家公司获得下乡网络建设补助资金负把关不严责任；新供联公司未得到56万元商业中心项目补助资金，未给国家造成损失；其未收受魏某某1万元现金及汽车。
被告人王某某的辩护人的辩护意见及理由同王某某的辩解理由一致，同时认为王某某的行为不构成徇私舞弊，且其在被立案前被侦查机关传唤后即供述主要犯罪事实，具有自首情节，要求对其免予刑事处罚。
被告人于某某对指控的事实无异议，辩解其系按领导安排进行的工作，要求对其从轻处罚。
被告人于某某的辩护人认为，于某某无审查新供联公司申报资料是否真实的义务，对公司获得50万元扶持资金不应承担责任；公诉机关未提供证据证明于某某系项目资金验收小组成员，其不应对公司获得的补助资金承担责任，指控于某某犯滥用职权罪证据不足。
被告人程某某对指控的事实无异议，辩解其系按领导安排进行的工作，要求对其从轻处罚。
被告人程某某的辩护人认为，新供联公司成为“万村千乡市场工程”承办企业系政府决策，程某某无滥用职权行为；该公司获得补助资金与程某某无直接因果关系，指控程某某犯滥用职权罪证据不足。
经审理查明，“万村千乡市场工程”是商务部开展的一项惠民工程，它依靠财政支持，建立新型农村现代化流通网络，改善农村消费环境、维护农民切身利益，保障农民方便消费、放心消费。被告人王某某于2009年7月28日任安阳市商务局市场体系建设科科长，负责安阳市“万村千乡市场工程”工作；被告人于某某于2008年3月至2010年4月任安阳市商务局市场体系建设科副科长，负责“万村千乡市场工程”在安阳市具体实施工作；被告人程某某于2008年3月起在安阳县商务局负责“万村千乡市场工程”在安阳县具体实施工作。三被告人在该项工作开展过程中滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失。
具体犯罪事实与认定证据分述如下：
一、2008年3月25日，魏某某（另案处理）注册成立新供联公司，并于当年3月30日申请承办“万村千乡市场工程”。被告人程某某审核该公司申报材料时，发现公司不具备“企业3年以上从业经验、上年度销售额3000万元以上、企业总资产1500万元以上”等申报条件的情况下，仍将该企业申报上报至安阳市商务局。被告人于某某在负责对该公司实地验收时发现公司不符合“企业从业时间、上年度销售额、企业总资产数量”等申报条件，仍以安阳市商务局名义将公司申请上报至河南省商务厅，后新供联公司于2008年7月21日获得2008年“万村千乡市场工程”承办企业资格。
新供联公司成为“万村千乡市场工程”承办企业后，魏某某于2009年8月16日在公司配送中心已竣工情况下，以该公司新建配送中心为申报项目向安阳市商务局、财政局申请配送中心项目资金补助。被告人于某某未按规定对申报项目实地验收核实，即以该公司“建设、扩建、改造配送中心一个，并逐步完善与之相配套的仓储、运输、信息系统等项目。经对该企业实地检查、验收后，认为企业基本达到申报条件”为内容，将该公司配送中心项目资金补助申请向河南省商务厅、财政厅申报，后新供联公司获得60万元配送中心项目补助资金。
认定上述事实的证据有：
（一）被告人于某某供述证实，其于2008年4月至2010年4月任市商务局市场体系科副科长，负责“万村千乡市场工程”等工作。新供联公司于2008年注册成立后，在不符合承办企业需具备的“注册资金200万元，公司资产1500万元，上年度销售额3000万元以上”等条件的情况下，申报承办“万村千乡市场工程”。其对公司实地验收时发现公司不符合上述申报条件，经向领导汇报后，按领导要求同意对该企业进行了申报。
新供联公司成为承办企业后，于2009年申请60万元配送中心资金补助。按规定承办企业新建、扩建的配送中心有资格申报该项补贴，企业申报承办前已建成配送中心不能申请该补助。其受理县局上报的该公司申请后，未按规定对公司实地验收，即将申报材料上报至省商务厅，致使新供联公司以原有的配送中心进行申报并获得该项补助资金，其负有把关不严责任。
（二）被告人程某某供述证实，其于2008年3月任安阳县商务局“万村千乡工程办公室”主任，负责此工程在安阳县的具体实施。2008年其审核新供联公司承办资格时，发现该公司系2008年3月25日注册成立，不符合承办企业要求的三年以上从业经验、上年度销售额、企业总资产数量等条件，在实地验收时发现公司税务登记等方面也不符合申报条件，其向局领导汇报后，按局领导要求在公司不符合申报条件情况下，对公司向上级部门进行了申报。
2009年局领导安排其接受新供联公司配送中心补助资金的申报，后其同魏某某将申报材料报送至市局于某某处，又同于某某上报至省厅。省厅要求企业获得承办资格后新建、扩建的配送中心才能申请该补助资金，但新供联公司的配送中心在申报承办资格时已竣工，之后未新建、扩建配送中心。
（三）证人魏某某证言证实，新供联公司于2008年3月成立后，于当年申请承办“万村千乡市场工程”。负责审核材料的县市商务部门的张秀菊、王顺堂、程某某、于某某等人均知道公司不符合承办企业所要求“公司上年度销售额、配送中心面积、配送车辆、经营年限”等条件，且均去公司实地验收后也未提出异议，并同意公司的申报，后其公司获得“万村千乡市场工程”承办资格。
新供联公司于2007年由潘某某承建配送中心，2008年3月竣工。根据2009年有关文件精神，承办企业新建配送中心符合一定条件可申报60万元补助资金。其为得到该资金，于当年编造配送中心竣工时间，虚报配送中心面积及晨光建设公司竣工报告、建筑发票等材料报至安阳县商务局。县局张秀菊、王顺堂、程某某等人审核材料后均未提出异议，并和其一起将材料上报至市局于某某处。期间上述人员去公司实地验收时也未提出异议，后其公司通过验收并获得60万元配送中心补助资金。
（四）证人梁某某、梁某甲证言证实，其是晨光建设公司经理，其公司未承建新供联公司配送中心，也未出具过配送中心竣工报告。
（五）证人潘某某证言证实，其于2007年7月为魏某某修建公司办公室及仓库，2008年4月许竣工。
（六）证人职某某证言证实，其系河南高达工程管理公司经理，其公司未担任过新供联公司配送中心工程的监理方。
（七）新供联公司于2008年3月25日成立的工商信息资料、该公司申报承办企业时提供的含有虚假内容的申报材料及该公司出具的含虚假内容的配送中心项目资金申报材料、安阳市商务局和财政局关于申报该公司配送中心项目资金的请示、省财政厅对该公司配送中心资金拨付的相关手续等证据。
以上证据，能相互印证，予以确认。
二、2010年3月17日，魏某某注册成立惠万家公司，并于当年4月18日申请承办“万村千乡市场工程”。2010年5月，被告人王某某明知该公司申报材料中“企业成立时间、上年度销售额、企业总资产数量、税务及工商登记证发放日期”等内容与公司实际情况不符，不符合申报条件情况下，仍将该公司申报材料上报至省商务厅，后惠万家公司于2010年8月10日获得“万村千乡市场工程”承办企业资格。
2011年9月，河南省商务厅、财政厅要求对“万村千乡市场工程”承办企业中符合“从事家电下乡销售、家电卖场面积100平米以上、家电经营品种3种以上、能提供完善售后服务、在当地商务部门进行家电下乡经销网点备案”等条件的企业进行网络建设资金补助。当年10月，被告人王某某明知惠万家永华超市未销售过家电下乡产品，未在当地商务部门进行家电下乡产品经销备案等情况下，安排科室其他工作人员以“惠万家公司投资建设的惠万家永华超市具备一定经营规模、服务功能完善、经营设施先进、设有家电专卖区、并已在当地商务部门进行家电下乡销售网点备案”等内容将该公司下乡网络建设补助资金申请向河南省商务厅、财政厅申报，后惠万家公司获得44万元下乡网络建设补助资金。
认定上述事实的证据有：
（一）被告人王某某供述证实，其于2009年到市场体系科任科长。2010年3月魏某某注册成立惠万家公司，当年4月向市商务局申请承办“万村千乡市场工程”。其审核该公司申请时，知道该公司不符合“具有健全的组织机构，上年度销售额数量，具有3年以上从业时间”等承办条件，且知道申报材料上的“公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证”等证件发证日期经过篡改等情况下，仍以市局名义向省厅对该公司申报，当年7月该公司被批准成为“万村千乡市场工程”承办企业。
2011年9月，市局通知各县区商务局及负责市区的惠万家公司，对符合“家电卖场面积100平米以上，经营3种以上家电，能够提供完善售后服务，且在当地商务部门进行经销网点备案”等条件的公司进行下乡网络建设资金补助。其知道惠万家超市未销售过家电下乡产品情况下，将该超市的下乡网络建设资金补助申请上报至省厅，后其在陪同省厅验收时发现该超市家电卖场的营业面积、售后服务等方面均不符合申报条件。后该超市通过验收并获得44万元补助资金。
（二）证人魏某某证言证实，其于2010年3月份注册成立惠万家公司并申请承办该“万村千乡市场工程”。申报前其按照陈雪献及王某某授意，将申报材料中公司营业证、组织机构代码证等证件日期提前至2006年，将含有“公司成立时间、上年度销售额、企业总资产”等虚假内容的申报材料上报至市商务局，王某某及陈雪献在明知申报材料有虚假内容情况下也未提出异议，后惠万家公司获得“万村千乡市场工程”承办资格。
2011年1月，市商务局通知具备“经销家电下乡产品、进行家电下乡备案、家电卖场面积100平米以上、经营3种以上家电”等条件的承办企业可申报下乡网络建设补助资金。因陈雪献和王某某事前指定惠万家永华超市为申报对象，后其在惠万家永华超市未销售过家电下乡产品，未进行家电下乡备案情况下，临时购进少量家电并申报该资金补助。后惠万家永华超市在不符合申报条件下通过了市局的审核，王某某陪同省厅进行验收后其获得44万元下乡网络建设补助资金。
（三）证人史某某证言证实，其是魏某某的爱人，也是惠万家超市负责人。该超市是魏某某于2011年租来销售电池炉、电风扇等小家电。2012年初，魏某某称销售大型家电可得到国家补助，随后魏某某购进洗衣机、电冰箱等大型家电销售。同年夏天，魏某某陪同商务部门工作人员对永华超市家电门市验收后得到数十万元补助资金。
（四）安阳市惠万家商贸公司于2010年3月17日成立的工商信息资料、该公司申请承办企业时提供的含有虚假内容的申报材料、安阳市商务局推荐上报安阳市惠万家公司为“万村千乡市场工程”承办企业的请示报告及河南省商务厅关于核准该公司为承办企业的通知等证据。
（五）河南省商务厅、财政厅联合下发的“企业申报下乡网络建设补助资金需具备的条件”的豫商建（2011）108号“关于组织申报2010年万村千乡市场工程下乡网络建设项目的通知”的文件。
（六）安阳市商务局关于申报惠万家公司下乡网络建设项目补助资金的请示；河南省财政厅、安阳市财政局拨付给惠万家公司44万元补助资金的通知等证据。
（七）安阳市文峰区商务局出具的安阳惠万家公司及安阳惠万家永华超市未在该局进行家电下乡经销网点备案的情况说明。
以上证据，能相互印证，予以确认。
三、2011年9月，河南省商务厅、财政厅要求对“万村千乡市场工程”承办企业中符合“从事家电下乡销售、家电卖场面积100平米以上、家电经营品种3种以上、能提供完善售后服务、在当地商务部门进行家电下乡经销网点备案”等条件的企业进行网络建设资金补助。2011年10月，魏某某以新供联公司名义，以新供联海金超市为申报项目向安阳县商务局申报下乡网络建设资金补助。被告人程某某在参与验收时，发现该超市未销售家电下乡产品、家电卖场营业面积不符合申报标准、无家电售后服务人员且知道该超市未进行销售网点备案的情况下，通过验收将公司申请报至安阳市商务局。被告人王某某明知该超市未销售家电下乡产品，家电卖场面积及售后服务等方面不符合申报条件的情况下，安排科室其他工作人员以“新供联超市投资建设的海金超市具备一定经营规模、服务功能完善、经营设施先进、设有家电专卖区、并已在当地商务部门进行家电下乡销售网点备案”等内容将该公司下乡网络建设补助资金申请向河南省商务厅、财政厅申报，后新供联公司获得44万元下乡网络建设补助资金。
认定上述事实的证据有：
（一）被告人王某某供述证实，2011年9月，市局通知各县区商务局及负责市区的惠万家公司，对符合“家电卖场面积100平米以上，经营3种以上家电，能够提供完善售后服务，且在当地商务部门进行经销网点备案”等条件的公司进行下乡网络建设资金补助。县商务局张秀菊称该局对海金超市申报该项目补助，并邀请其一起去该超市现场查看。后其在明知该超市未销售家电下乡产品，家电卖场面积及售后服务等方面不符合申报条件情况下，仍将该公司申报材料上报至省厅，并陪同省厅对该超市进行了验收。后该超市通过省厅验收并获得44万元补助资金。
（二）被告人程某某供述证实，2010年新供联公司以新供联海金超市为项目申请下乡网络建设资金补助。其和张秀菊及财政局的吴国峰实地验收时发现该超市未销售家电下乡产品，未进行销售网点备案，家电卖场营业面积及售后服务均不符合申报条件，但因该申报项目系领导安排，其即仍将公司申请上报至市局。
（三）证人魏某某证言证实，2011年1月，市商务局通知具备“经销家电下乡产品、进行家电下乡备案、商场家电卖场面积100平米以上，经营3种以上家电”等条件的承办企业可申报下乡网络建设补助资金。其为得到该资金，临时购进部分大型家电放在海金超市销售，并进行该项目资金申报。期间张秀菊及王某某在超市未购进大型家电时进行了实地检查，并安排确定了摆放家电位置。后王某某陪同省厅进行了检查验收，其公司获得44万元下乡网络建设补助资金。
（四）证人程某乙陈述证实，其所经营的海金超市之前只是销售电磁炉、台灯等小家电。2012年魏某某给其讲国家有家电下乡资金补助，其超市除没有销售大家电外，其他条件都符合政策。后魏某某给其超市购进冰箱、洗衣机、空调等家电进行销售。超市销售家电场地大约有四五十平米，购进家电的费用也是魏某某支付，后来魏某某陪同商务局的人一起验收过销售家电的情况。
（五）河南省商务厅、财政厅联合下发的“企业申报下乡网络建设补助资金需具备的条件”的豫商建（2011）108号“关于组织申报2010年万村千乡市场工程下乡网络建设项目的通知”的文件。
（六）安阳新供联公司向安阳县商务局、财政局申请2010年下乡网络建设项目的请示及相关材料；安阳县商务局、财政局向市局关于申报安阳县永和乡海金超市下乡网络建设项目的请示；安阳市商务局向省厅关于申报下乡网络建设项目的请示；河南省财政厅、安阳市财政局拨付补助资金的通知等证据。
（七）安阳新供联公司提供的含有虚假内容的申报下乡网络建设资金的申报材料。
（八）安阳县商务局出具的安阳新供联公司和安阳县永和海金新供联超市未在该局进行家电下乡备案的情况说明。
以上证据，能相互印证，予以确认。
综上，被告人王某某负责本单位“万村千乡市场工程”工作期间，在新供联公司及惠万家公司申报2011年下乡网络建设补助资金过程中，滥用职权，致使国家遭受88万元经济损失；被告人于某某具体负责本单位“万村千乡市场工程”工作实施期间，在新供联公司申报2009年配送中心补助资金过程中，滥用职权，致使国家遭受60万元经济损失；被告人程某某具体负责本单位“万村千乡市场工程”工作实施期间，在新供联公司申报2011年下乡网络建设补助资金过程中，滥用职权，致使国家遭受44万元经济损失。
除以上认定各具体犯罪事实的证据外，公诉机关提供各被告人户籍证明、安阳市商务局出具的被告人王某某于2009年7月28日任安阳市商务局市场体系建设科科长并负责该科全面工作的任职证明、被告人于某某于2008年3月至2010年4月28日期间任安阳市商务局市场体系建设科副科长并负责“万村千乡市场工程”相关工作的任职证明、安阳县商务局出具的被告人程某某于2008年3月至今任安阳县商务局“万村千乡市场工程”办公室主任并负责安阳县“万村千乡市场工程”工作的任职证明等证据，均经当庭举证、质证，予以确认。
另查明，案发后侦查机关扣押魏某某用获得的补助资金购买的惠丰小区2号楼2单元1层102号房屋一套、豫EPX9**号长城汽车一辆、豫EP11**号尼桑汽车一辆、豫ED08**（临）号长安汽车一辆及26881元现金。此情节有侦查机关出具的扣押物品清单在卷可查。
对于公诉机关指控的第一起第一段事实，即被告人于某某、程某某滥用职权，致使新供公司在不符合承办条件情况下取得2008年“万村千乡市场工程”承办企业资格，后于2011年骗得国家50万元扶持资金。经查，新供联公司于2011年获得的该扶持资金，系河南省商务厅直接对“万村千乡市场工程”承办企业进行审计、检查，后按照审计结果确定给承办企业发放的扶持资金。公诉机关提供证据不能证实被告人于某某、程某某参与该扶持资金的审计、验收及相关工作。故指控该犯罪事实证据不足，不予支持。
对于公诉机关指控的第一起第二段事实，即被告人王某某、于某某、程某某滥用职权，致使新供联公司发展的农家店在不符合条件下被验收合格，并骗得2008年、2009年、2010年三年共393.6万元的农家店补助资金。经查，被告人王某某于2009年7月28日任安阳市商务局市场体系建设科科长，其未参与2008年及2009年上半年农家店验收工作，且三被告人均作为数个验收小组负责人之一参与农家店验收，经被告人所负责小组验收的农家店数量不清，造成的损失不清，故指控该犯罪事实不清，不予支持。
对于公诉机关指控的第二起事实，即被告人程某某于2009年8月，在新供联公司申请“万村千乡市场工程”配送中心项目补助资金时，明知该配送中心不符合申报条件，仍提出验收合格意见，致使该公司骗取国家60万元补助资金。经查，新供联公司于2008年8月16日，以申请配送中心补助资金名义，未报经安阳县商务局，直接向安阳市商务局、安阳市财政局提出申报，后通过验收获得该项补助资金，公诉机关提供证据不能证实被告人程某某在新供联公司申报该补助资金过程中有滥用职权行为，故对被告人程某某的该项指控不予支持。
对于公诉机关指控的第三起第一段事实，即被告人王某某滥用职权，致使惠万家公司在不符合承办条件下取得2010年“万村千乡市场工程”承办企业资格，后于2011年骗得国家100万元扶持资金。经查，惠万家公司于2011年获得的该扶持资金，系河南省商务厅直接对“万村千乡市场工程”承办企业进行审计、检查，后按照审计结果确定给承办企业发放的扶持资金。公诉机关提供证据不能证实被告人王某某参与该扶持资金的审计、验收及相关工作，故指控该犯罪事实证据不足，不予支持。
对于公诉机关指控的第三起第二段事实，即被告人王某某滥用职权，致使惠万家公司发展的农家店在不符合条件下被验收合格，并骗得2011年138万元农家店补助资金。经查，被告人王某某作为数个验收小组负责人之一参与农家店验收，经被告人王某某所负责小组验收的农家店数量不清，造成的损失不清，故指控该犯罪事实不清，不予支持。
对于公诉机关指控的第五起事实，即被告人王某某、程某某于2011年12月，在明知新供联公司对安阳县永和海金超市无任何资金投入，不符合“万村千乡市场工程”乡镇商业中心建设项目条件情况下，仍对该公司以安阳县永和海金超市名义申请的“万村千乡市场工程”乡镇商业中心建设项目资金违规上报，致使新供联公司骗得国家56万元乡镇商业中心建设补助资金。经查，该补助资金经申报获得批准后，由安阳市财政局于2012年8月14日拨付至安阳县财政局，该资金并未发放给新供联公司，未给国家造成实际损失，故对该项指控不予支持。
对于公诉机关指控的第七起事实，即被告人王某某于2010年春节前收受新供联公司及惠万家公司实际所有人魏某某现金1万元。经查，魏某某称该款系由张秀菊代其送给王某某，被告人王某某辩解其收张秀菊该款系二人间经济往来，非收受魏某某贿赂。现有证据不能证实被告人王某某在收受该款时明知系魏某某所送，故指控该犯罪事实证据不足，不予支持。
对于对公诉机关指控第七起事实，即被告人王某某于2012年以借为名收受魏某某豫EPX9**号轿车一辆。经查，豫EPX9**号轿车车主为惠万家公司，且车已实际归还给魏某某，故指控该犯罪事实证据不足，不予支持。
本院认为，被告人王某某身为安阳市商务局工作人员，在负责本单位“万村千乡市场工程”工作期间；被告人于某某身为安阳市商务局工作人员，被告人程某某身为安阳县商务局工作人员，在负责本单位“万村千乡市场工程”工作具体实施期间，违反法律规定的权限和程序，在履行职务过程中，滥用职权，随意、马虎或超越职务范围行使权力，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，核三被告人之行为均已构成滥用职权罪，公诉机关对上述三被告人指控罪名成立。公诉机关指控被告人于某某、程某某滥用职权，致使新供联公司于2011年骗得国家50万元扶持资金，证据不足，不予支持；指控被告人王某某、于某某、程某某滥用职权，致使新供联公司于2008、2009、2010年共骗得393.6万元农家店补助资金，事实不清，不予支持；指控被告人程某某滥用职权，致使新供联公司于2009年骗得60万元配送中心补助资金，证据不足，不予支持；指控被告人王某某滥用职权，致使惠万家公司于2011年骗得国家100万元扶持资金，证据不足，不予支持；指控被告人王某某滥用职权，致使惠万家公司于2011年骗得138万元农家店补助资金，事实不清，不予支持；指控被告人王某某、程某某滥用职权，致使新供联公司于2011年骗得56万元乡镇商业中心项目补助资金，因未实际给国家造成损失，不予支持。指控被告人王某某于2010年春节前收受魏某某现金1万元，证据不足，不予支持；指控被告人王某某于2012年以借为名收受魏某某轿车一辆，证据不足，不予支持；指控被告人王某某收受魏某某沙发、椅子等物构成徇私舞弊，因该情节轻微，不应认定为王某某具有徇私舞弊情节。对各被告人及辩护人以此为由对上述指控的辩解及辩护理由均予以采纳。被告人王某某身为安阳市商务局负责“万村千乡市场工程”的科室负责人，在明知新供联及惠万家公司不符合下乡网络建设补助资金相关申报条件情况下，仍滥用职权，以上述二公司不实材料向上级部门申报，使上述二公司获得下乡网络建设补助资金，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对其及辩护人认为其行为不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见均不予采纳。被告人王某某系被侦查人员通知至办案机关接受询问，故其行为不构成自首，对其辩护人以此为由的辩护意见不予采纳；被告人于某某身为本单位“万村千乡市场工程”工作实施的具体负责人，在新供联公司申报配送中心项目补助资金过程中，滥用职权，未核实企业申报材料内容真实性即向上级部门行文上报，使得该公司获得配送中心项目补助资金，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对其辩护人认为其不构成滥用职权罪的辩护意见不予采纳。被告人程某某身为本单位“万村千乡市场工程”工作实施的具体负责人，在明知新供联公司不符合下乡网络建设项目补助资金相关申报条件，仍滥用职权，将该项目向上级部门申报，使该公司获得下乡网络建设补助资金，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对其辩护人认为其不构成滥用职权罪的辩护理由不予采纳。三被告人均是在本单位贯彻国家相关政策过程中实施的具体职务行为，在新供联公司及惠万家公司违规申报国家补助资金过程中，对公司申报项目进行上报，致使公司在得到有关部门批准后获得补助资金，三被告人行为与其他方面因素共同造成本案的发生，故三被告人犯罪情节轻微，且归案后认罪态度较好，均免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人于某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人程某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、本案中给国家造成的损失予以追缴，用获得的补助资金购买的惠丰小区2号楼2单元1层102号房屋一套、豫EPX9**号长城汽车一辆、豫EP11**号尼桑汽车一辆、豫ED08**（临）号长安汽车一辆及食用油、饮料、洗衣粉〈详见扣押物品清单〉等物予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨金书
审 判 员 王廷印
审 判 员 胡 科
二〇一三年四月九日
代理书记员 付丽芬