黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）让乘民初字第511号
原告陈忠林，男，1952年2月10日出生，汉族，住大庆市让胡路区。
委托代理人陈胜，男，1976年11月27日出生，汉族，系个体，住大庆市让胡路区。
被告大庆市建设中等职业技术学校地址：大庆市萨尔图区纬二路36号
法定代表人：闫振刚职务：校长
委托代理人潘永昌，男，1964年3月8日出生，汉族，系大庆市建设中等职业技术学校党办主任，住大庆市让胡路区。
委托代理人王绪良，系黑龙江四维律师事务所律师。
原告陈忠林与被告大庆市建设中等职业技术学校房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，适用简易程序独任审判，于2014年5月20日公开开庭进行了审理，后因案情复杂，由简易程序转为普通程序审理，由审判员宋玉庆担任审判长，代理审判员刘冰主审本案，与人民陪审员李明书共同组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭进行了审理。第一次开庭原告陈忠林及其委托代理人陈胜到庭参加诉讼，被告大庆市建设中等职业技术学校经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，第二次开庭原告陈忠林及其委托代理人陈胜、被告大庆市建设中等职业技术学校委托代理人潘永昌、王绪良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈忠林诉称：2009年11月份原、被告针对拆迁事宜签订了拆迁协议，原告是被拆迁人，被告是拆迁人。原告按协议约定在搬迁期限内搬出了自己房屋，并临时租用了其它房屋进行临时过渡居住生活。被告也按约定支付了相关费用，但过渡期安置补助费至今未给付，回迁安置房屋至今也未实现回迁，致使原告一直处于租房状态。现按拆迁协议第四条第三项之规定被告没有提供安置房，致使原告至今不能回迁，所以被告应每月加倍给付原告过渡期安置补助费180000元，计算方法为60个月乘以1500元每月乘以2。此外建设中专预收陈忠林一家回迁房预收房款250000元整用于建设回迁楼，2年后回迁楼价格不符合当年的安置方案，将此250000元退回，250000元2年的利息为20000元，以上款项共计200000元。故原告诉讼至法院，要求被告给付原告过渡期安置补助费180000元；被告给付原告回迁房预收房款250000元2年的利息20000元；诉讼费用由被告承担。
被告大庆市建设中等职业技术学校辩称：1、我方认为本案被告不仅是建设中专本身还应包括建设局、房产局等行政部门，因为本案案由是拆迁安置补偿纠纷，其拆迁行为本身就是行政行为，建设中专仅仅是行政行为的执行者，只能遵守行政部门的行政命令来进行整个拆迁行为；2、根据《建设中专老校址平房区拆迁补偿安置方案》的规定及原、被告之间的协议，对过渡期安置补助费没有约定，故原告该项诉讼请求不在双方的约定范围之内；3、原告提出250000元的利息问题，过错不在被告，房源的问题是市政府统一协调的，被告没有条件也没有相应的能力来解决房源问题，再者在这一问题上原告也有相应的过错，曾有房源但原告没有履行相应的手续，致使错过了机会。
为证实自己的主张，原告陈忠林向本院提交证据如下：
1.提交拆迁协议复印件（与原件核对无异议，原件退回）一份，欲证实2009年11月25日原、被告签定了拆迁协议一份，约定搬迁期限为5天，2009年11月25日至2009年11月30日，被告给付原告拆迁补偿款共计183079元，同时约定被告不按时提供安置用房致使原告回迁有困难，自超过之日每月加倍发放临时安置补助费。经质证，被告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，拆迁补偿协议与拆迁补偿安置方案之间的效力等级问题，应该按照拆迁补偿安置方案来进行，因为它是整个拆迁补偿的大法，拆迁补偿协议是一个格式化的合同，其合同内容要以安置方案为准，与安置方案相违背的应认定为无效，对于过渡费问题在安置方案中为何没有设置的原因建设中专不清楚，也回答不了，是否给付应由行政部门（房产局）决定，如果给付，给付的标准也应由行政部门确定。本院对该证据的真实性予以确认。
2.提交建设中专老校址平房区拆迁补偿安置方案复印件一份，欲证实第四条约定被拆迁人符合安置条件的统一在利民苑由市政府组织建设的经济适用房中，按经济适用房的有关政策进行安置，利民苑经济适用房建筑面积30—50平，户型为一室一厅，安置价格每平方米1380元。经质证，被告对证据的真实性没有异议，对证明的问题也没有异议，但是利民苑经济适用房，由于政府政策调整，致使利民苑经济适用房不能够被及时安置，确实产生了过渡期，但过渡期的费用政府没有给被告，被告也没有相应的匹配资金，更要说明的是没有及时安置过错不在被告，而是由政府原因造成的，在政府政策调整之前，如果原告在2007年、2008、2009年初签属了拆迁协议，就能够及时顺利入住利民苑，但是原告是在2009年末签定拆迁协议，正好赶上政府政策调整不能入住利民苑，原告也负有一定责任。本院对该证据的真实性予以确认。
3.提交大庆市私有房屋产权证照复印件一份，欲证实原告有位于大庆市让胡路区原四十五中老校址处一处房屋，面积122平方米，该房屋就是被拆迁房屋。经质证，被告对证据的真实性及证明的问题均无异议。本院对该证据予以采信。
4.提交2007年建设中专家属平房区拆迁估价明细表复印件一份，欲证实2007年年初建设中专将原告拆迁房屋评估价值为97099元。经质证，被告对证据的真实性没有异议，但是当时评估公司是按照无房产证价格做出的评估，不存在虚假和欺骗的问题，后来原告出示了房屋产权证明，才使得评估价格发生了变动。本院对该证据的真实性予以确认。
5.提交大庆市房屋拆迁管理办法复印件一份，欲证实根据第二章第五条第五款的规定，被告安置资金流向没有用于拆迁，对建设中专是否具备拆迁资质有异议，根据第二章第十三条第六款的规定，证明拆迁人与被拆迁人签定书面的拆迁安置补偿协议必须注明拆迁期限与过渡期间。经质证，被告认为本次拆迁不适合第二章第五条，尤其重要的是，这不是原、被告之间要讨论的问题，而是被告的拆迁补偿方案是否能得到行政许可的问题；第二章第十三条第六款条文当中明确的是“应载明”，在第六款当中也没有出现必须字样，而“应载明”是一个可选择性的条款，不具有独一性，与“必须”是有质的区别，所以说被告的拆迁安置方案当中就没有第六款的规定，是因为政府在制定这个方案的时候，根本就没有计划有过渡期。本院对该证据的真实性予以确认。
6.提交2013年9月17日借款单复印件一份（原件在建设中专），欲证实2013年9月17日，原告生活拮据无钱租房生活，向建设中专索要拆迁过渡补偿款，建设中专预付拆迁过渡补偿款现金3万元整。经质证，被告对证据的真实性及证明的问题均无异议。本院对该证据予以采信。
为证实自己的主张，被告大庆市建设中等职业技术学校向本院提交证据如下：
1.提交大庆市人民政府第九次市长办公会议纪要复印件一份，欲证实第一，实际拆迁人是市政府，被告所为的行为实际是代政府所做的行政行为；第二，2000万置换资金的用途和拨款期限。经质证，原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，建设中专是这次拆迁活动的主体单位，无论是拆迁安置补偿方案，还是拆迁协议公章显示的都是建设中专，无一张纸上具有市政府公章，所有拆迁行为显示与市政府无关。本院对该证据的真实性予以确认。
2.提交大庆市人民政府第23次专题会议纪要复印件一份，其中有一句话：“市建设中专迁址到市广播大学办学是我市教育布局调整、促进中等职业教育发展的重大举措。”欲证实老校址平房区拆迁是政府行为。经质证，原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，拆迁行为和政府无任何关系，请被告证实自己不是拆迁主体。本院对该证据的真实性予以确认。
3.提交大庆市发展和改革委员会庆发改发（2007）250号文件《关于大庆市建设中专老校址平房区拆迁方案的批复》复印件一份，欲证实被告所为的是政府行为。经质证，原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，拆迁方案由发改委批复，而落款却是建设中专的公章，建设中专应该承担拆迁责任。本院对该证据的真实性予以确认。
本院为查明案情，依职权调取的证据如下：
我院对被告大庆市建设中等职业技术学校校长闫振刚的调查笔录一份。经质证，原、被告对该调查笔录无异议。
本案开庭审理，经过对证据的质证、认证，确认本案的法律事实如下：
2007年8月15日，被告大庆市建设中等职业技术学校下发《建设中专老校址平房区拆迁补偿安置方案》，被告对老校址平房区实施拆迁，该方案采取货币补偿及符合条件的经济适用房安置方式，即在货币补偿的基础上，对符合安置条件的被拆迁人，统一在利民苑由市政府组织建设的经济适用住房中按经济适用住房的有关政策进行安置，利民苑经济适用房建筑面积30-50平方米，户型为一室一厅，安置价格均价每平方米1380元。原告陈忠林在拆迁范围内有房屋一处，房屋面积122平方米，2009年11月25日原告陈忠林与被告大庆市建设中等职业技术学校签定了《拆迁协议》一份，协议约定搬迁期限为2009年11月25日至2009年11月30日，被告给付原告货币补偿款共计183079元，该协议在第四项违约责任中约定：“甲方不按时提供安置用房的，致使乙方回迁有困难，自超过之日每月加倍发给乙方临时安置补助费。”被告大庆市建设中等职业技术学校校长闫振刚在本院的调查笔录中认可原告符合经济适用房安置条件，利民苑经济适用房为现房，随拆随住，不产生过渡期，但由于2010年市政府对利民苑经济适用房政策调整，致使原告在拆迁过程中实际产生了过渡期，是否应该给予过渡费补偿在拆迁方案中未做设计。现原告诉讼至法院，要求被告给付原告过渡期安置补助费180000元；被告给付原告回迁房预收房款250000元2年的利息20000元；诉讼费用由被告承担。
另查明，2006年4月13日印发的《大庆市人民政府市长办公会议纪要（第9次）》，内容为“关于2006年教育费附加基建维修项目安排等问题的市长办公会议纪要”，其中一项为会议听取了市教育局关于建设中专搬迁和自愿整合问题的汇报，会议决定原建设中专的土地、房屋等固定资产，以2000万元置换给大庆高新技术产业开发区，用于宏伟园区产业发展。2007年8月16日印发的《大庆市人民政府专题会议纪要（第23次）》，内容为“关于市建设中专老校址平房区拆迁问题的专题会议纪要”，会议决定：一、建设中专老校址平房区采取政府强迁的方式进行处理。二、由建设中专向市发展和改革委员会提出拆迁立项申请，向市规划局申报拆迁范围，并在市房产管理局指导下制定拆迁方案。三、拆迁补偿资金从建设中专资产置换资金中支付，大庆高新技术产业开发区确保拆迁补偿资金及时到位。2007年8月16日大庆市发展和改革委员会印发庆发改发（2007）250号文件，文件内容为“大庆市发展和改革委员会关于大庆市建设中专老校址平房区拆迁方案的批复”，大庆市发展和改革委员会原则同意大庆市建设中等职业技术学校提出的建设中专老校址平房区拆迁方案，并对拆迁地点及范围、拆迁内容、投资估算等做了批复。
再查明，2013年9月17日，原告从被告处领取30000元，并为被告出具借款单一份，借款单中借款用途注明：“今收建设中专预付拆迁过渡补偿费现金叁万元整。待正式过渡补偿费批付后从中扣除此金额。”被告校长闫振刚签字确认。
又查明，2014年7、8月份，被告为原告在利民苑提供安置用房一处，当时原告对房屋的朝向不满意，要求对房屋进行调换，现在还在调换当中。被告在庭审中认可利民苑经济适用房为七层以下楼房。
本院认为：原告与被告2009年11月25日签订的《拆迁协议》合法、有效。原告符合经济适用房安置条件，被告应当为原告提供安置用房，被告2014年7.8月份才为原告在利民苑提供安置用房，致使原告自行安排住处，实际产生了临时安置费用，故被告应当给付原告临时安置补助费。关于临时安置补助费的标准，拆迁时利民苑经济适用房为现房，所以被告在《建设中专老校址平房区拆迁补偿安置方案》中对临时安置补助费没有做制度设计，本院参照2002年10月1日起施行的《大庆市城市房屋拆迁管理办法》第三十六条的规定，按照原告原房屋建筑面积，按每平方米每月10元标准计算临时安置补助费，即每月1220元（122平方米＊10元）。关于临时安置补助费的计算期间，本院认为《拆迁协议》约定原告搬迁期限为2009年11月25日至2009年11月30日，此外被告2014年7、8月份为原告提供安置用房，故临时安置补助费计算期间应当为2009年12月1日至2014年8月1日（共56个月）。关于原告要求被告加倍支付临时安置补助费的诉讼请求，本院认为原、被告签订的《拆迁协议》中明确约定不按时提供安置用房，致使回迁有困难，自超过之日每月加倍发给临时安置补助费，由于《拆迁协议》对被告提供安置用房的期限没有约定，本院参照《大庆市城市房屋拆迁管理办法》第三十六条的规定，安置房屋为多层的，过渡期限不得超过18个月，利民苑经济适用房为七层以下楼房，故过渡期限不得超过18个月，超过18个月后，被告应当加倍支付临时安置补助费。综上，被告应当支付原告临时安置补助费114680元（1220元＊18个月＋1220＊（56个月-18个月）＊2］，由于被告于2013年9月17日已经支付原告30000元，故被告应给付原告临时安置补助费84680元（114680元-30000元）。关于被告辩称的拆迁行为系行政行为，被告仅仅是行政行为的执行者，本案被告不仅是建设中专，还应包括建设局、房产局等行政部门的主张，本院认为，被告提供的相关证据，仅能证实拆迁行为的行政审批过程，《拆迁协议》是被告与原告签订，拆迁资金也是从被告取得的置换资金中支付，建设中专老校址平房区拆迁的拆迁人是被告，大庆市建设中等职业技术学校具有被告的主体资格，故本院对被告的该项抗辩理由不予支持。关于原告要求被告给付原告回迁房预收房款250000元2年的利息20000元的诉讼请求，本院认为原告对自己的主张没有提交证据予以证实，而且被告不予认可，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《城市房屋拆迁管理条例》第十三条、第二十二条第一款、第三十一条、《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》第二十一条、第二十二条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告大庆市建设中等职业技术学校给付原告陈忠林临时安置补助费84680元。此款自本判决生效后三日内一次性付清。
二、驳回原告陈忠林其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，邮寄费44元，原告承担1917元，被告承担2427元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
本判决书生效后，义务人在规定的时限内不履行义务的，权利人可向本院申请执行。提出申请执行的期限，为本判决书规定的履行期限届满后次日起二年内。
审 判 长 ：宋玉庆
代理审判员 ： 刘 冰
人民陪审员 ：李明书
二〇一五年二月二十八日
书 记 员 ： 周 爽
本判决书生效后，义务人在规定的时限内不履行义务的，权利人可向本院申请执行。提出申请执行的期限，为本判决书规定的履行期限届满后次日起二年内。
附相关法律规定：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《城市房屋拆迁管理条例》
拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。（第一款）
第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》
第二十一条搬迁补助费标准由市、县（市）人民政府规定；临时安置补助费标准由市、县（市）人民政府根据当地房屋租赁市场平均价格制定。
第二十二条因拆迁人责任延长临时安置过渡期限的，拆迁人应当自逾期之月起，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人加倍付给临时安置补助费；对使用拆迁人提供的周转房的被拆迁人或者房屋承租人，付给临时安置补助费。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。