兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初39号
原告柴国义，男，1966年6月7日出生，公民身份号码×××，汉族，住甘肃省陇西县。
被告陇西县城市管理行政执法局，住所地：甘肃省定西市陇西县巩昌镇西大街什字。
法定代表人杨树海，该局局长。
委托代理人车龙剑，该局法律顾问。
第三人陇西古莱坞文化旅游有限公司，住所地：甘肃省定西市陇西县人民广场金泰润园三期10号楼文化大厦。
法定代表人杨云兰，该公司经理。
委托代理人张茜茜，甘肃襄武律师事务所律师。
原告柴国义因不服被告陇西县城市管理行政执法局、第三人陇西古莱坞文化旅游有限公司违法建筑行政处罚，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年1月22日向被告及第三人送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告柴国义（以下简称原告）、被告陇西县城市管理行政执法局（以下简称行政执法局）出庭负责人副局长王斌、委托代理人车龙剑、第三人陇西古莱坞文化旅游有限公司（以下简称文化旅游公司）委托代理人张茜茜等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柴国义诉称，在被告行政执法局和第三人文化旅游公司尚未与原告签署补偿协议的情况下，被告即向其发出陇执法决字[2014]224号行政处罚决定书，于2015年7月10日发出强制拆除通知书，又于同月28日对原告实施了强拆行为，造成原告重大经济损失，故请求法院依法撤销陇西县城市管理行政执法局陇执法决字[2014]224号行政处罚决定。原告向本院提交了以下证据、依据：1、陇西县公安局陇公（治）行罚决字〔2015〕29号《行政处罚决定书》，拟证明2015年7月28日房屋拆除现场发生了强制征地行为，村民王守林被行政拘留。2、行政执法局陇执法告字[2014]235号《行政处罚告知书》，拟证明该告知书中载明原告在3日内有陈述、申辩及举行听证的权利。其在收到告知书的当时即书面提出要求举行听证，但被被告拒绝，违反了法定程序。3、行政执法局陇执法决字[2014]224号《行政处罚决定书》，拟证明原告尚未取得各方签署的补偿协议，被告即违法发出该处罚决定，继而强制拆除原告的房屋，引起村民聚众自发维权，要求合理补偿安置，部分村民被打伤，部分村民被行政或刑事拘留。4、陇西县农村土地承包合同书、陇西县巩昌镇柴家门村村民委员会证明、原告居民身份证复印件，拟证明原告拥有该土地的合法经营权和使用权。5、强制拆除现场及森林被破坏情况的视频光盘。拟证明被告及第三人违法强拆，强占原告土地的事实。
被告行政执法局辩称：第一、根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在城市规划范围内，不允许个人私自建设房屋。原告在没有取得合法建设手续的前提下，私自建房，属违法建筑。第二、被告是合法的执法主体，系适格的违法建筑拆除主体。第三、对原告违法建筑的处理，从立案审批到处罚决定的作出，均严格按照法律、法规的规定进行的，程序合法。第四、没有证据能够证明原告行使了陈述、申辩、听证、诉讼等权利。第五、原告的诉讼请求是要求法院依法撤销被告作出的陇执法决字[2014]224号行政处罚决定，但具体理由却与拆除违法建筑无关，不能证明被告的行政行为是违法的。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、颁发给陇西县城市管理行政执法局的《甘肃省行政执法主体资格证》、《组织机构代码证》；法定代表人身份证明；法定代表人的居民身份证。该组证据拟证明行政执法局具备行政执法资格和诉讼主体资格。2、甘肃省人民政府甘政函〔2012〕153号《甘肃省人民政府关于安定区、陇西县、临洮县、通渭县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复；陇西县人民政府陇政发〔2012〕254号《关于印发陇西县城市规划区域内违法建设行为查处规定的通知》；陇西县人民政府《关于印发陇西县城市规划管理办法（试行）的通知》。该组证据拟证明省政府同意上述区、县组建城市管理行政执法局，独立行使相对集中的行政处罚权，执法范围包括对未取得建设工程规划许可证等违法建筑案件的行政处罚权。陇西县城市规划区范围为巩昌镇、文峰镇和首阳镇三镇全部辖区，原告的违法建筑在该区域范围内。3、陇西县住房和城乡建设局和陇西县国土资源局分别出具的证明；行政执法局对柴国义的询问调查笔录、现场检查笔录及违章建筑平面示意图；陇西县人民政府陇政发〔2015〕145号《关于强制拆除柴国义等八户违法建筑的批复》。拟证明柴国义的涉案房屋未办理土地审批及规划建设手续，是在其承包耕地上修建的违法建筑，该建筑二层主体尚未封顶，长16.8米、宽5米，占地84平方米，建筑面积168平方米。陇西县人民政府批复，责成行政执法局牵头，会同相关部门强制拆除柴国义等八户的违法建筑。4、行政执法局《行政处罚立案审批表》、陇执法告字[2014]235号《行政处罚告知书》、《行政处罚决定审批表》、陇执法决字[2014]224号《行政处罚决定书》、陇执法催字[2015]12号《催告书》、陇执法强决字[2015]1号《行政强制执行决定书》及《强制拆除通知书》、陇执法公字[2015]1号《公告》、《送达回证》；拟证明行政执法局严格执法，程序完备、合法。5、刘兴平、安小东等执法人员执法资格证书；《强制拆除执行笔录》、强制拆除现场照片、《结案报告》。拟证明执法人员有行政执法资格，2015年7月28日行政执法局会同相关部门完成了对柴国义违法建筑的拆除工作。6、陇西县公安局《受案回执》，拟证明柴国义所说村民自发维权不属实，何登云、何小军、王守林等闲散人员不属于维权，因阻碍执行职务，该案已被公安机关受理。7、视频光盘一张，拟证明行政执法局在送达行政文书、强制拆除等行政执法过程中程序合法。
第三人文化旅游公司述称：本案原告的诉讼请求与第三人没有任何关联。请求法院依法驳回原告的起诉。第三人文化旅游公司向本院提交了以下证据、依据：1、陇西古莱坞文化旅游有限公司《营业执照》；2、法定代表人身份证明；法定代表人居民身份证。拟证明该公司是合法注册的公司，法定代表人系杨云兰，有批准经营的范围，同本案被诉行政行为无利害关系。
经庭审质证，原告对被告所举的第一组证据认为，行政执法局的《甘肃省行政执法主体资格证》、《组织机构代码证》应当由省级以上机关颁发。对第二组证据认为，本案涉及土地征用，应当由省级以上政府颁布。对第三组证据无异议。对第四组、第五组证据认为，《行政处罚告知书》与其收到的存在差异，上面多了执法人员的签名。其它文书没有直接送达，是由帮助其看管塑料大棚的人转交他的，程序违法。对第六组证据认为，发生强征土地时，何登云就是村民，不是闲散人员。对第七组证据认为，行政执法局没有给他陈述、申辩、听证的权利。第三人对被告所举的第1-6组证据无异议，对第七组证据的真实性无法确定，但认为所有证据均与其无关。原告对第三人所举的证据认为，第三人的公司名称及法定代表人均发生了变更，原来称甘肃华盛文化影视有限公司，董事长为柴彦章，与他协商过补偿事宜。被告对第三人所举的证据无异议。被告行政执法局对原告所举的第一组证据认为，证据合法、客观、真实，但对证明目的有异议，原告并没有主张其陈述、申辩及听证的权利。对第二组证据认为，违法建筑的强拆，不存在补偿问题。部分村民被公安机关处理，证实他们并不是维权，而是实施了阻碍执行职务的行为。对第三组证据认为，这从另一个方面证明原告在承包耕地上建房，是违法的。对第四组证据认为，正好反证强制拆除违法建筑的现场合法、得当。第三人对原告所举的证据无异议，仍认为所有证据均与其无关。
综合各方质证意见，本院对上述证据评判、认证如下：被告主体资格证照的颁发、政府下设机构设置、职能部门工作职责的确定，均是各级政府依据相关的法律、法规、规章执行的；涉案存档行政文书中的签名，系文书签发正常要求；经对身份信息的确认，被公安机关以阻碍执行职务控制的村民中确有部分外村人员；对违法建筑的强拆不同于征地拆迁，不存在补偿问题；无论第三人的名称及法定代表人是否发生过变更，均与本案的诉讼没有关联。因此，本院认为，被告及第三人的证据能够证明与本案诉争事实具有关联性、合法性、真实性，达到了证明目的，予以采信，可以作为定案的根据。原告第4组有关土地承包合同方面的证据与诉讼请求无关联性，不予采纳，其它证据予以采信。
经审理查明，被告行政执法局依职权巡查时发现，原告柴国义在陇西县巩昌镇柴家门村下河蒲社村道口，私自修建未取得建设规划许可证的房屋，属违法建筑。其修建的该建筑物是一栋砖混结构的二层房屋，长16.8米、宽5米，建筑面积168平方米。被告遂于2014年9月1日立案，并于同年11月25日向柴国义发出陇执法告字[2014]235号《行政处罚告知书》，责令其限期（自行）拆除该违法建筑物。同年12元2日向柴国义发出陇执法决字[2014]224号《行政处罚决定书》，责令其于2014年12月17日前自行拆除该违法建筑物，同时告知如不服处罚决定，有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，柴国义未按规定履行，也未行使相应的权利。2015年4月13日，被告又向柴国义发出陇执法催字[2015]12号《催告书》，督促其于同月17号前自行拆除该违法建筑物，但柴国义仍未履行相应的义务。同年7月10日，陇西县人民政府以陇政发〔2015〕145号文件的形式批复被告，责成被告强制拆除柴国义等八户违法建筑，以维护城市规划和土地审批的法定性和严肃性。同日，被告发出陇执法强决字[2015]1号《行政强制执行决定书》及《强制拆除通知书》，并以陇执法公字[2015]1号公告的形式予以公告，限柴国义于同月17日前自行拆除该违法建筑，到期不履行的将依法强制执行。同月28日上午，被告联合县住房和城乡建设局、国土资源局等单位，对位于柴家门村下河蒲社村道口柴国义的违法建筑进行了强制拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。该法还赋予县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对违法行为的行政处罚权。根据陇西县人民政府《陇西县城市规划区内违法建设行为查处规定》和《关于印发陇西县城市规划管理办法（试行）的通知》的规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的属违法建设，县城市管理执法局负责依法查处未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构建物或者其他设施。陇西县城市规划区范围为巩昌镇、文峰镇和首阳镇三镇全部辖区。因此，原告未取得合法的建设手续，在城市规划区范围内的承包耕地上建房，拒不执行行政处罚决定规定的义务，违法建筑被依法强制拆除。其诉讼请求无证据支持，亦无事实和法律依据，不能证明被告的行政行为违法。被告行政执法局对违法建筑的事实认定准确，适用法律、法规正确，严格履行法定程序，同时告知原告如不服处罚决定的相应权利，执法过程并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告柴国义的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告柴国义负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内被向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
代理审判员 李志霞
代理审判员 余树仕
二〇一六年七月十五日
书 记 员 王敬羽