贵州省安龙县人民法院行 政 判 决 书（2016）黔2328行初41号原告唐祖祥，其余略。被告贞丰县小屯镇人民政府，住所地贞丰县小屯镇小屯村小屯一组，组织机构代码证00961616-X。法定代表人刘瑜，系该镇镇长。（未到庭）出庭负责人彭洪波，男，系该镇副镇长。委托代理人左前辉，男，系该镇工作人员，代理权限：特别授权。原告唐祖祥因认为被告贞丰县小屯镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月5日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告唐祖祥、被告贞丰县小屯镇人民政府出庭负责人彭洪波及委托代理人左前辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月2日，原告唐祖祥向被告贞丰县小屯镇人民政府政府提出申请，请求确认位于小屯镇集贤村轿子山组集回公路1.6KM处（小地名：纪念碑）路边约0.2亩的土地使用权归申请人唐祖祥。被告贞丰县小屯镇人民政府在原告唐祖祥起诉之前未作出处理决定。原告唐祖祥诉称：诉请一、判决被告依法履行调查处理原告与唐祖伦的土地权属争议案件的法定职责。二、本案诉讼费用应由被告承担。事实和理由：原告与唐祖伦存在的土地纠纷案件。本案于2014年12月8日前就向贞丰县小屯镇人民政府申请调查处理土地纠纷，而今政府对本案存在置之不理。争议地约0.2亩，原系蹇廷华管理使用，2010年蹇廷华将该土地调换给杨成志，并由杨成志管理至2014年，同年2月3日，杨成志调换给杨成荣，同年2月7日，原告与杨成荣协商，将原告的一块土地与杨成荣的该处土地对调，四至界限为：前抵乡村公路，后抵唐祖伦堡坎脚五寸，且往左延伸抵唐祖伦杉树脚五寸，往左后宽三米的界限（即抵现在原告一条小路约0.5米），右抵给原告人当过道的小路（由经营管理的农户留出1.2米）。原告与杨成荣调换土地事实清楚，证据充分。原告于2014年9月初开始搞修建，唐祖伦为了侵占原告调换的土地占为己有，根本无事实依据说明与原告存在纠纷。原告以《土地调换协议书》作为证据，经集贤村村委会确认。但唐祖伦蛮横不讲理，连原告请来做工的工人都被其行凶打伤。2014年10月10日，原告购买给工人做工的水泥六吨，由于唐祖伦阻扰，存放至今已经凝固失效，导致原告直接经济损失2160元。唐祖伦无事实依据，无理取闹，为了侵犯原告土地，将其占为己有，使原告的合法权益得不到法律保护。综上所述，主要是被告不履行职责，使原告与唐祖伦的争论纠纷得不到及时有效的解决。根据《行政诉讼法》第二条和《最高人民法院关于使用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第二条第一款第（二）项的规定，涉诉信访，人民检察院信访工作规定，2007年3月26日，高检法控字[2007]1号第七章，责任追究第五十三条第一项、二项、三项、六项规定。《中华人民共和国公务员法》第九章惩戒第五十三条第三项和第五十八条规定，依法提起行政诉讼，请求法院依法受理及审理本案，判如诉请。原告在举证期限内提交了如下证据:1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格。2、2015年11月2日提交的申请书，证明原告2015年11月2日向政府提交过申请。3、（2015）贞民初字第414号民事裁定书、（2015）兴民终字670号民事裁定书，证明两家因相邻权纠纷而起诉。4、转让土地协议书，证明调换的土地政府没有给我解决。5、现场照片6张，证明当初在争议土地上修建房屋，案外人回填的事实。6、贞丰县小屯镇集贤村民委员会《证明》2份，证明调换土地事实。7、建房申请书，证明向国土所申请建房的事实。8、2015年1月28日关于调处唐祖祥与唐正贵邻里纠纷的意见，证明案外人唐正贵毁坏土地的事实。9、土地调换协议书，证明争议地是调换得来的。10、土地确权申请书，证明在2015年11月2日申请土地确权。11、2016年5月8日出具的证明，证明调解人员身份证明。被告贞丰县小屯镇人民政府辩称：原告与本村本组唐祖伦因位于该村约0.2亩土地使用权发生争议，向被告提出调处申请，2015年11月2日被告收到原告提交的相关材料。由于原告所反映的问题是两个问题，一是相邻的通行权，二是争议土地使用权。该两个问题相互交错，为妥善处理好该土地使用权争议，被告与集贤村民委员会对争议问题进行逐一解决，于2015年11月16日对原告与唐祖伦的通行权进行了调解。本案件的受理时间应当为2015年11月2日，从受理到作出决定的最后时间应为2016年5月2日，但5月2日作为我们州的放假时期，也就没有作出。但由于该案件历时跨度长，案情复杂，根据相关规定，案情复杂的可以延长时限，经被告研究，决定延长调查处理时间6个月，即最后作出决定的时间应当为2016年11月2日。综上所述，被告本着认真和对申请当事人负责的态度，依法行政，积极作为，并不存在被告所诉不作为的情形，请贵院依法裁决。被告在举证期限内提交了如下证据：1、组织机构代码复印件、法人身份证明书，证明被告的主体资格。2、2015年11月16日作出的调解书，证明我们对原告的申请是积极作为。3、承诺书，证明被告现在愿意在三个月内承诺作出处理决定。经庭审举证质证，原告对被告提交的证据无异议；被告对原告提交的第1、2、10项证据无异议，对其余证据认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据经原告质证无异议，因其具有合法性、客观性、关联性，对其证明效力本院予以认定。对原告提交的第1至第10项证据，因能证明本次行政行为产生的原因及经过，证据之间具有关联性、客观性，对其证明效力本院予以认定。第11项证据因与本案无关，其证明效力本院不予认定。经审理查明，原告唐祖祥系案外人唐祖伦之弟，二人因相邻土地的通行权，以及争议土地使用权发生纠纷。2015年3月18日，原告唐祖祥以排除妨碍案由向贞丰县人民法院起诉，经贞丰县人民法院（2015）贞民初字第414号民事裁定书裁定：驳回原告唐祖祥的起诉。原告不服该裁定提起上诉，2015年8月11日，黔西南州中级人民法院（2015）兴民终字第670号民事裁定书裁定：驳回上诉，维持原裁定。2015年11月2日被告贞丰县小屯镇人民政府收到原告提交的确权申请书等相关材料。被告贞丰县小屯镇人民政府在收到上述材料6个月内（2016年5月1日前）未作出确权决定，故原告于2016年5月5日以上述诉请向本院提起行政诉讼。本院认为，原告唐祖祥与案外人唐祖伦因土地权属问题产生纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”的规定，处理土地权属争议是乡政府的法定职责。被告对原告的申请应在规定期限内依法作出处理决定。原告与唐祖伦之间的土地权属纠纷属“个人之间”，应由被告贞丰县小屯镇人民政府处理。本案被告虽然进行了一些调解工作，但没有作出处理决定。原告所诉理由成立，依法应予支持。对被告贞丰县小屯镇人民政府辩称其“不存在被告所诉不作为的情形，”因被告未在6个月之内作出处理决定，也未向原告作出延期的决定，故对被告的上述理由本院依法不予支持。据此，本院依据查明的上述事实及理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下：责令被告贞丰县小屯镇人民政府在六十日内对原告唐祖祥的申请作出处理。案件受理费50元，由被告贞丰县小屯镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陈帮灿审 判 员  黄贵榜人民陪审员  董德金二〇一六年九月五日书 记 员  姜安利