新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2015）伊州民一初字第94号
原告：伊宁市国土资源局。住所地:伊宁市。
法定代表人：王新平，该局局长。
委托诉讼代理人：罗贤金，新疆长信合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘建文，新疆长信合律师事务所律师。
被告：伊犁昊丰房地产开发有限责任公司。住所地：伊宁市。
法定代表人：贾新东，该公司总经理。
委托诉讼代理人：贾仲培，该公司职工。
委托诉讼代理人：刘健，新疆盛业（伊宁）律师事务所律师。
原告伊宁市国土资源局（以下简称国土局）被告伊犁昊丰房地产开发有限责任公司（以下简称伊犁昊丰公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人罗贤金、刘建文，被告伊犁昊丰公司的委托诉讼代理人贾仲培、刘健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
国土局向本院提出诉讼请求：一、被告向原告支付3848万元土地出让金；二、被告向原告支付逾期付款的违约金1142.856万元，第一期从2014年10月16日开始计算至2015年9月30日，第二期从2015年1月20日开始计算至2015年9月30日，均按日千分之一计算；三、被告向原告支付逾期付款的利息28.133156万元；四、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：根据双方于2014年9月19日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，其向伊犁昊丰公司出让位于伊宁市新华西路以北、规划六路以东62.9亩土地，该宗地总出让价款为人民币3848万元。伊犁昊丰公司第一期应于2014年10月16日之前，付款1924万元，第二期应于2015年1月20日之前，付款1924万元，共分二期付清国有建设用地使用权出让价款。但伊犁昊丰公司至今未交付出让金3848万元。因受让人伊犁昊丰公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金...。伊犁昊丰公司尚欠3848万元出让金，第一期违约金自2014年10月16日起计算至2015年9月30日，共计344天，违约金661.856万元；第二期违约金自2015年1月20日起计算至2015年9月30日，共计250天，违约金481万元。
伊犁昊丰公司答辩称，本案诉争的土地系其与伊宁市人民政府通过置换取得，即用伊宁市飞机场路伊犁合兴毛纺公司的宗地置换而取得。由于原告交付的土地使用权不符合合同的约定，违约在先，所以被告至今未缴纳土地出让金。原告违约存在以下情形：（一）关于土地性质。国有土地使用权出让合同约定的是商业30%，住宅70%，但是伊宁市规划局前期的土地规划是纯商业用地，直到2015年9月30日，伊宁市委第九次建委会会议才将纯商业用地调整为与合同相符的商住用地。2015年11月初，被告才取得建设用地规划许可证，但原告在2015年10月14日就已经提出诉讼；（二）该宗土地根据约定是净地。但是土地中五户拆迁户均是由被告完成拆迁，成本为500万元，并且该宗土地中其他用水的排水管道一直没有移走，造成有10亩地无法使用，包括电线杆也无法移走，这些问题需要和相关部门进一步协商解决。正是因为原告未履行合同义务，故其主张的违约金和利息均不能成立。双方合同中只约定了违约金，没有约定利息。综上，原告的诉讼请求不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
本院认定事实如下：伊宁市人民政府与伊犁合兴毛纺有限责任公司、温州市瞻远纺织品有限公司签订的《原三毛片区土地使用权置换及地面附着物补偿协议书》中约定：”伊宁市人民政府于本协议订立后，伊宁市人民政府下属的国土局立即按程序申报置换地的出让报告。国土局依据伊宁市人民政府批复，及时与持有伊犁合兴毛纺有限责任公司100%股权的股东（伊犁昊丰公司）针对置换新地签订《国有建设用地使用权出让合同》。同时约定伊宁市人民政府向伊犁合兴毛纺有限责任公司、温州市瞻远纺织品有限公司交付的土地应当是净地”。随后，2014年9月19日国土局(出让人）与伊犁昊丰公司（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告将坐落于伊宁市新华西路以北、规划六路以东41927.70平方米土地使用权出让给被告，该出让宗地的用途为其他普通商品住房用地。双方在合同第六条约定：出让人同意在2014年10月15日前将出让宗地交付给受让人，双方并约定该宗地以现状土地条件进行交付；合同第八条约定本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币3848万元，每平方米人民币917.77元；第十条约定，受让人同意按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期1924万元，付款时间2014年10月16日之前；第二期1924万元，付款时间2015年1月20日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。双方在该合同第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过六十日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，在涉案土地未达到”净地”的条件下，国土局将土地交付伊犁昊丰公司。
2015年11月18日,伊犁昊丰公司给国土局出具《承诺书》一份，由伊犁昊丰公司开发建设的昊丰银河国际小区，因公司资金困难，土地出让金未交清，现开发的小区已封顶，公司通过预售来回款交付土地出让金。
2015年11月2日，伊犁昊丰公司对该宗地取得《建设用地规划许可证》；2015年11月11日，伊犁昊丰公司对该宗地取得《建设用地批准书》。
以上事实，有《国有建设用地使用权出让合同》、2015年11月18日伊犁昊丰公司给伊宁市国土资源局出具的《承诺书》、《原三毛片区土地使用权置换及地面附着物补偿协议书》、伊宁市人民政府办公室伊市政办[2014]399号文件《关于同意原三毛征迁涉及土地置换问题的批复》、建设用地规划许可证、建设用地批准书、庭审笔录等加以证实。
本院认为，伊宁市人民政府与伊犁合兴毛纺有限责任公司、温州市瞻远纺织品有限公司签订的《原三毛片区土地使用权置换及地面附着物补偿协议书》及国土局(出让人）与伊犁昊丰公司（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人均应按照该合同约定依约行使权力，并全面履行义务，承担相应的责任。首先，国土局作为土地出让方的基本义务是满足约定的土地交付条件;受让方伊犁昊丰公司应当履行依照合同约定日期足额缴纳土地使用权出让金的义务。但双方在合同履行过程中均未全面履行自己的义务。伊犁昊丰公司应当在2014年1月20日之前将全部土地使用权出让金缴纳完毕，但其并未按时缴纳，应当向国土局支付剩余土地出让金并按合同约定支付滞纳金。国土局是市政府的职能部门。因此，伊宁市人民政府与伊犁合兴毛纺有限责任公司、温州市瞻远纺织品有限公司签订的《原三毛片区土地使用权置换及地面附着物补偿协议书》的约定对国土局具有约束力。国土局认可其向伊犁昊丰公司交付土地时未达到”净地”土地条件即合同约定的开发条件，且至2015年11月间伊犁昊丰公司才取得该宗地的《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，导致伊犁昊丰公司项目建设延期，工程不能按期完工，亦应承担合同约定的违约责任。由于国土局、伊犁昊丰公司互为违约，依照相关法律规定，应根据双方过错责任大小，相互承担违约赔偿责任。因此，国土局主张违约金的请求本院不予支持。其次，原告与被告在合同第十条约定分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人伊犁昊丰公司在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人伊宁市国土资源局支付利息。原告现主张出让价款的利息，符合双方合同约定，本院予以支持。
综上所述，国土局主张伊犁昊丰公司支付土地出让金3848万元及利息的请求能够成立，其主张按合同约定支付违约金的请求不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百二十条之规定，判决如下：
一、被告伊犁昊丰房地产开发有限责任公司于本判决生效后三十日内向原告伊宁市国土资源局支付土地出让金3848万元；并支付逾期付款利息（以出让金3848万元为基数，从2015年1月20日起至付清之日止，利息按同期中国人民银行公布的贷款利率计息）；
二、驳回原告伊宁市国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费274026.8元，由被告伊犁昊丰房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 张志坚
代理审判员 张长胜
人民陪审员 吕牧瞳
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 王泉红