重庆市丰都县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第00091号
原告王东，男，1967年12月29日。
委托代理人田国军，重庆森吉律师事务所律师。
被告丰都县卫生和计划生育委员会，住所地重庆市丰都县三合街道平都东路三支路163号，组织机构代码00868643-0。
法定代表人李明桦，主任。
出庭负责人龚仁华，丰都县卫生和计划生育委员会党组成员。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
委托代理人何明星，丰都县卫生和计划生育委员会医政医管科科员。
第三人冉隆友，男，1967年12月29日，汉族。
委托代理人刘勇，重庆创辉律师事务所律师。
原告王东因认为被告丰都县卫生和计划生育委员会未履行查处法定职责一案，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月26日立案后，于2015年9月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告王东及其委托代理人田国军，被告丰都县卫生和计划生育委员会的出庭负责人龚仁华，委托代理人蔡昌鑫、何明星，第三人冉隆友的委托代理人刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王东于2015年6月26日向被告丰都县卫生和计划生育委员会提出书面申请，要求对第三人冉隆友出具虚假诊断证明的违法行为进行处理。原告将其申请书于同日通过挂号邮寄至被告，被告于2015年6月27日签收。被告在原告起诉之前未对原告提出的申请事项作出处理。
原告王东诉称，2007年12月15日，张理文在重庆市希翼建设工程有限公司承建的恒岳电解锌厂土建工程上班期间摔伤，伤后经丰都县中医院诊断为：1、肋骨骨拆；2、腰3、4、5椎体右侧横突骨拆。张理文经住院治于2008年11月1日好转出院。后第三人冉隆友在没有临床诊查的情况下，违法于2009年3月17日出具了张理文有“肾挫伤、肾性高血压”的诊疗证明书；又于2009年5月14日违法给张理文出具了有：“1、胸11、12椎体骨拆；2、胸12右侧附件骨拆”的诊疗证明书；丰都县中医院也于2009年4月15日违法出具了证明，证明张理文2007年12月15日摔伤的还有胸11、12椎体骨拆；胸12右侧附件骨拆、腰5椎体骨拆、骨质增生形成、肾挫伤、肾性高血压；丰都县中医院及第三人冉隆友出具的证明完全没有具体的事实依据和证据，均为违法出具的虚假证明。根据《执业医师法》第三十七条之规定，丰都县中医院及第三人冉隆友的行为属于情节严重行为。原告于2011年和2015年4月2日、6月26日分别书面向被告提出，要求被告查处丰都县中医院及第三人冉隆友出具虚假证明的行为，但被告在受理原告的申请后，却没有对丰都县中医院及第三人冉隆友出具虚假证明的行为进行任何处理，只是在2011年11月21日给原告出具了一个信访复函，从被告的复函内容看，完全是一个不作为的行政行为，该复函没有对丰都县中医院及第三人冉隆友出具虚假证明予以否认，也没有对其证明的虚假性予以说明，使张理文由于患有“肾性高血压”被鉴定为伤残6级（该结论后被否定）的非法证据被法院采信，给原告造成了经济损失。
综上所述，被告作为丰都县中医院的行政主管部门，应依法对丰都县中医院及其医务人员的工作起到监督和指导作用，并对其违规违纪行为进行查处，但在丰都县中医院及第三人冉隆友具有违法出具虚假证明的行为时，被告接到原告的举报和申诉后，没有按照《执业医师法》第三十七条规定依法对丰都县中医院及其医务人员的违法行为进行制止和处理，被告的行为违反了法律的规定。请求人民法院依法判令被告履行对丰都县中医院以及其执业医师第三人冉隆友的违法行为进行严肃查处的行政职责。
原告王东向本院提交了以下证据：1、住院病历，拟证明张理文于2007年12月入院，2008年11月1日出院，住院233天，出院诊断为：肋骨骨折，L3、4、5椎体右侧横突骨折；2、丰都县中医院诊断证明书；3、丰都县中医院证明，证据2—3拟证明冉隆友开具的诊断证明中还有腰11、12椎体骨折等情况；4、工伤认定决定书[2008]50号；5、撤销工伤认定通知；6、工伤认定决定书[2009]82号，证据4—6拟证明两份工伤认定决定书认定工伤伤情变化情况；7、工伤鉴定结论书，拟证明张理文原受伤最高等级为九级，增加伤情后鉴定为六级；8、（2010）丰法民初字第1936号民事判决书，拟证明判决希冀公司支付张理文453841.87元；9、（2012）丰法民初字第02437号民事判决书，拟证明希冀公司向王东追偿483542元；10、渝法医所[2012]临床F鉴字第7号审查意见书，拟证明经鉴定，无依据证明张理文有肾性高血压等病史记录，伤残等级应为九级；11、（2015）丰法民初字第00152号民事调解书，拟证明冉隆友出具虚假诊断证明被中医院认可；12、申请书（第一次）；13、申请书（第二次）；14、国内挂号新函件收据，证据12—14拟证明原告申请，但被告不作为的事实。
被告丰都县卫生和计划生育委员会辩称，一、原告王东提起诉讼时，至向被告提出申请的时间未超过60日，不符合立案条件。原告王东于2015年6月26日向被告单位负责人邮寄出《申请书》，邮件在2015年6月27日由他人代收，到达被告单位负责人的时间为2015年6月28日，至2015年6月28日提起诉讼，尚未超过60日。其提起的本案诉讼不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定的立案时间条件。二、被告对原告王东的投诉事项已作过处理，现属于重复投诉。对重复投诉未处理，不属于未履行法定职责。原告王东本次投诉“对丰都县中医院职业医生冉隆友的违法行为进行查处”，与2011年11月4日的投诉行为内容属于同一事项。而被告在2011年11月21日已对该事项作出《关于王东同志举报冉隆友医生出具虚假医学证明信访回复的函》（丰卫信访初字[2011]13号），予以处理。原告诉称内容也可证明被告对原告的投诉事项已作过处理。三、假定冉隆友有违法行为，被告也不应予以行政处罚。本案冉隆友出具诊断证明的时间为2009年3月17日，原告首次投诉的时间为2011年11月，即原告发现时已超过二年。根据《行政处罚法》第二十九条之规定，假定冉隆友有违法行为，也因超过查处时效，不应予以行政处罚。四、假定被告对原告本次投诉逾期未处理，但因该不作为行为对其明显不产生实际影响，依法也应驳回原告的起诉。被告对原告的投诉事项已作过处理，现属于重复投诉。假定冉隆友有违法行为，被告也不应予以行政处罚，证明对原告本次投诉逾期未处理的不作为行政行为，对其明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，应驳回原告王东的起诉。综上所述，请求人民法院依法驳回原告王东的起诉。
被告丰都县卫生和计划生育委员会于2015年9月8日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、挂号信封面（XA26618250850）；2、申请书；3、挂号信查询结果；证据1、2、3拟证明原告提起诉讼时，至向被告提出申请的时间尚未超过60日。4丰都县卫生局公文处理意见笺；5、人民来信来访登记册；6、中共丰都县纪律检查委员会转办函（丰都县纪信转字[2011]108号）；7、举报信；8、挂号信封面（XA1342239****）；9、丰都县中医院诊疗证明书；10、住院病历；11、《丰都县卫生局关于王东同志举报冉隆友医生出具虚假医学证明信访回复的函》（丰卫信访初字[2011]13号）；证据4—11拟证明被告对王东的投诉事项已作过处理，现属于重复投诉；本案冉隆友出具诊断证明的时间为2009年3月17日，原告王东首次投诉的时间为2011年11月，即被告发现该出具诊断证明行为时已超过二年。
第三人冉隆友述称，1、第三人的行为系职务行为，其行为后果由中医院承担；2、第三人依照规定出具证明，不存在违法行为，得到法院判决认定；3、请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人冉隆友向本院提交了以下证据：1、工伤鉴定结论书；2、（2010）丰法民初字第1936号民事判决书；3、（2011）渝三中民终字第735号民事判决书；4、（2012）丰法民初字第02437号民事判决书，证据1—4拟证明中医院的诊断证明书不是虚假的，是得到法律文书认可的证据。
经庭审质证，被告对原告举示的证据的真实性无意见；但认为本案是不履行查处职责，除证据2、3、12、13、14与本案有关联性外，其他证据与本案无关；原告的证据不能证明冉隆友出具证明系虚假的。第三人对原告举示的证据10、11、12、13、14有异议，认为证据10与本案无关联性、真实性和合法性；证据11的真实性无意见，但认为不能证明第三人出具虚假诊断证明；证据12、13、14本案有关联性；对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9无意见。原告对被告举示的证据1—11的真实性无意见，关联性有意见，认为证据1、2、3的证明目的不认可，被告至今没有履行查处职责；证据4-11的证明目的不认可，被告没有认定第三人违法，则再次申请不属重复投诉。第三人对被告举示的证据的关联性、真实性和合法性均无异议。原告对第三人举示的证据的真实性无意见，但对关联性有意见，证明目的不认可，原告起诉中医院的案件中，中医院认可第三人冉隆友行为违法，赔偿原告经济损失25万元。被告对第三人举示的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、被告提供的证据及第三人提供的证据，符合证据法定形式，来源合法，无影响证据效力的违法情形，与本案具有关联性，综合分析全案证据，能相互印证，具有真实性，予以确认。
经审理查明，2007年10月14日，重庆恒岳矿产品开发有限公司与重庆市希冀建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，重庆恒岳矿产品开发有限公司将石柱县龙谭乡龙谭村的恒岳电解锌厂土建工程发包给重庆市希冀建设工程有限公司承建。2007年10月15日，重庆市希冀建设工程有限公司与王东签订《建设工程项目负责人责任书》，重庆市希冀建设工程有限公司将其承包的恒岳电解锌厂土建工程委托王东组织施工。该责任书约定：因发生事故而造成的一切经济损失及相关费用和有关部门的罚款、赔款，均由王东自行承担。重庆市希冀建设工程有限公司聘请张理文工作。2007年12月15日9时20分许，张理文在恒岳电解锌厂厂房作业时受伤，被送至丰都县中医院治疗，诊断为：1、肋骨骨折；2、腰3、4、5椎体右侧横突骨拆；3、高血压病。2008年5月19日，张理文向丰都县人力资源和社会保障局（原丰都县劳动和社会保障局）提出工伤认定申请，丰都县人力资源和社会保障局于2008年8月1日作出丰都劳社伤险认决字[2008]50号《工伤认定决定书》，该决定认定：张理文在恒岳电解锌厂厂房作业时受伤，被送到丰都县中医院治疗，诊断为：1、肋骨骨折；2、L3、L4、L5椎体右侧横突骨拆；3、多处软组织挫伤。张理文受伤属工伤。张理文于2008年11月1日出院，出院后又到上一级医院诊断治疗。2009年3月17日，第三人冉隆友给张理文出具丰都县中医院诊疗证明书，诊断为：1、肾挫伤；2、肾性高血压。2009年4月15日，丰都县中医院出具证明证实：张理文经我院原诊断的损伤为：1、肋骨骨折；2、L3、L4、L5椎体右侧横突骨拆；3、多处软组织挫伤外，还有胸11、12椎体骨拆；胸12右侧附件骨拆、腰5椎体骨拆、骨质增生形成、肾挫伤、肾性高血压的损伤。2009年5月14日，第三人冉隆友给张理文出具丰都县中医院诊疗证明书，诊断：“1、胸11、12椎体骨拆；2、胸12右侧附件骨拆（陈旧）”。2009年10月9日，丰都县人力资源和社会保障局以原作出的工伤认定决认定张理文受伤部位有误，作出《关于撤销张理文工伤认定的通知》（丰都劳社发[2009]52号），决定予以撤销。2009年10月16日，丰都县人力资源和社会保障局作出丰都劳社伤险认决字[2009]82号《工伤认定决定书》，该决定认定：张理文肋骨骨折；L3、L4、L5椎体右侧横突骨折；多处软组织挫伤外；胸11、12椎体骨折；胸12右侧附件骨折；腰5椎体骨折；肾挫伤、肾性高血压受伤属工伤。2010年5月20日，丰都县劳动鉴定委员会对张理文作出丰人鉴（初）字[2010]19号工伤鉴定结论：为工伤六级。
张理文以与重庆市希冀建设工程有限公司工伤事故损害赔偿纠纷一案向本院提起民事诉讼，本院于2010年11月1日受理后，于2011年2月12日作出（2010）丰法民初字第1936号民事判决：重庆市希冀建设工程有限公司赔偿张理文一次性伤残补助金等损失453841.97元。重庆市希冀建设工程有限公司不服向重庆市第三中级人民法院提起上诉，重庆市第三中级人民法院于2011年6月30日作出（2011）渝三中法民终字第735号民事判决：驳回上诉，维持原判。
2012年2月14日，重庆天亿律师事务所委托重庆市法医学会司法鉴定所对张理文的肾挫伤，肾性高血压是否系2007年12月15日摔伤所致；按工伤标准确定丧失劳动能力程度。重庆市法医学会司法鉴定所于2012年2月20日作出渝法医所[2012]临床F鉴字第7号鉴定意见：无依据证明张理文的高血压是由2007年12月15日摔伤所致的肾性高血压。张理文可评定为九级工伤残，属部分丧失劳动能力。重庆市希冀建设工程有限公司与王东追偿权纠纷一案向本院提起民事诉讼，本院于2012年9月6日受理后，于2012年11月14日作出（2012）丰法民初字第02437号民事判决：王东给付重庆市希冀建设工程有限公司人民币483542.00元及其资金利息。王东与丰都县中医院、张理文追偿权纠纷一案向本院提起民事诉讼，本院受理后，于2015年1月12日作出（2015）丰法民初字第00152号民事调解书，双方自愿达成协议：由丰都县中医院一次性赔付王东经济损失计250000.00元。
2011年10月，原告王东书面向重庆市纪委举报，要求对丰都县中医院医生冉隆友给予张理文出具诊疗证明的行为进行查处……。王东将其举报信于2011年10月12日通过挂号邮寄至重庆市纪委书记收。2011年11月4日，丰都县纪委向丰都县卫生局纪检组作出转办函，丰都县卫生局对转办函在其“人民来信来访登记册”上予以登记，并作出“丰都县卫生局公文处理意见笺”，有关领导并在其处理意见笺上签注意见。2011年11月21日，丰都县卫生局作出《丰都县卫生局关于王东同志举报冉隆友医生出具虚假医学证明信访回复的函》，该复函载明：县中医院冉隆友医生根据患者自诉症状并结合患者提供的上级医院的病历资料出具了医学证明书，建议其到上级医院进一步诊疗。2015年4月2日，王东向被告提出书面申请，要求对第三人出具虚假诊断证明的违法行为进行处理。2015年6月26日，原告王东书面向丰都县卫生和计划生育委员会提出申请，要求对丰都县中医院执业医生冉隆友的违法行为进行严肃查处。王东将其申请书于同日通过挂号邮寄至丰都县卫生和计划生育委员会主任收，邮政挂号信查询结果载明：2015年6月27日已签收（他人收）。原告以被告未对其申请的事项未履行法定职责为由，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（四）项规定：“医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经亲自诊查、调查，签署诊断、治疗、流行病学等证明文件或者有关出生、死亡等证明文件的。被告具有对医师在执业活动中，违反本法规定的行为予以处罚的职责。本案争执的焦点是：原告提起的行政诉讼是否符合立案条件；原告就本案提出的申请是否属于重复投诉行为；原告提出的申请事项与被告是否履行其职责对原告的权利义务是否产生实际影响；被告是否应就原告提出的申请事项履行其职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十五条规定：“依照民事诉讼法第八十二条第二款规定，民事诉讼中以时起算的期间从次日算；以日、月、年计算的期间从次日起算。”原告王东将其申请书于2015年6月26日通过挂号邮寄至丰都县卫生和计划生育委员会收，邮政挂号信查询结果为2015年6月27日已签收。原告于2015年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。原告提起诉讼至本院立案时，被告接到原告申请的时间未满两个月，仅差1天，认为原告提起的行政诉讼不符合立案条件，但被告在收到原告提出的申请书后的59天内，对原告提出的申请事项是否履行其法定职责或正在履行其职责，未提供相关的证据予以证明；再之，本院在立案之后已向被告送达了举证通知书，被告在举证期限内也未对原告提出的申请事项作出是否履行其职责的任何答复。故原告提起的行政诉讼符合起诉条件。原告就本案提出的申请是否属于重复投诉行为的问题。原告要求被告对丰都县中医院医生冉隆友给予张理文出具虚假诊疗证明的行为进行查处为由，曾向有关部门予以举报，被告在收到有关部门的转办函后，虽对原告提出的举报作出了答复，但其答复的内容与原告举报的内容要求完全不符，未对原告举报的事项作出实质性的答复，视被告未对原告举报的事项要求作出处理。本案原告要求被告履行其提出申请事项的行为，不属于重复投诉行为。
第三人冉隆友给原告王东管理的重庆市希冀建设工程有限公司承包的恒岳电解锌厂土建工程的伤者张理文出具的诊疗证明，张理文被诊断的伤情结论被劳动鉴定部门鉴定为工伤六级。后经法院判决原告承担张理文的伤残经济损失共计483542.00元及其资金利息。丰都县中医院及第三人出具的诊疗证明书及证明被重庆市法医学会司法鉴定所重新鉴定为：无依据证明张理文的高血压是由2007年12月15日摔伤所致的肾性高血压。张理文可评定为九级工伤残，属部分丧失劳动能力。第三人给张理文出具患有“肾坐伤、肾性高血压”的诊疗证明结论被重新鉴定予以否定，伤残等级被变更。第三人的行为给原告造成了经济损失，以丰都县中医院的名义赔偿了原告的经济损失250000.00元。故原告提出的申请事项与被告是否履行其职责对原告的权利义务产生了实际影响。
根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（四）项规定：“医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经亲自诊查、调查，签署诊断、治疗、流行病学等证明文件或者有关出生、死亡等证明文件的。第三人以丰都县中医院的名义给张理文出具的诊疗证明，已给原告造成了经济损失，丰都县中医院虽赔偿了原告的经济损失，但原告对第三人的行为已向被告予以举报和申请，要求其对第三人予以处理。根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（四）项之规定，被告应履行其法定职责。
综上所述，原告的诉称理由成立，其诉讼请求本院予以支持；被告的辩称理由不能成立，本院不予采纳；第三人的述称理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告丰都县卫生和计划生育委员会在本判决生效之日起三十日内对原告王东提出的申请事项履行法定职责。
本案案件受理费人民币50.00元，由被告丰都县卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 张学荣
人民陪审员 周 霖
人民陪审员 江其祥
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 郭文飞