黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行终28号
上诉人（原审原告）刘莉莉，女，1977年7月23日出生，汉族，无职业。
委托代理人刘新胜，男，1947年2月5日出生，汉族，级阳林业局退休工人。
被上诉人（原审被告）东宁市公安局，住所地黑龙江省东宁市东宁镇健康街1号。
法定代表人王尧，职务局长。
委托代理人于会永，男，1984年8月25日出生，汉族，东宁市公安局绥阳边防派出所副所长。
上诉人刘莉莉因治安行政处罚一案，不服黑龙江省东宁市人民法院（2016）黑1024行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告刘莉莉及委托代理人刘新胜，被上诉人原审被告东宁市公安局的副局长高宇民及委托代理人于会永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定本案事实如下，2016年2月9日至2月13日，原审原告刘莉莉因绥阳镇城建处解除刘莉莉劳动合同和绥阳镇城建处对刘征文、刘莉莉母亲李玉新的工资差问题到北京市上访并在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫多次，后由东宁市人民政府工作人员带回。东宁市公安局于2016年3月4日作出东公（绥）行罚决字[2016]88号行政处罚决定书，对刘莉莉作出行政拘留十日的处罚。
原审法院认为，上访应按规定到相应部门反映自己的问题，东宁市公安局所举的证据充分证实了刘莉莉违反法律规定到国家机关中南海周边滞留上访的事实，其行为扰乱了公共场所秩序。东宁市公安局于2016年3月4日作出的东公（绥）行罚决字[2016]88号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回刘莉莉的诉讼请求。案件受理费50元由刘莉莉承担。
上诉人刘莉莉上诉称，因绥阳镇城建处非法解除刘莉莉全民劳动合同和绥阳镇城建处克扣、截留其母亲的工资十多年不给解决，2016年春节期间刘莉莉去北京接济中心领取馒头路过北京市中南海时被北京市公安局警察查身份证并送到马家楼接济中心。2016年3月3日刘莉莉被送到东宁市。在没有违法事实的情况下，东宁市公安局对刘莉莉作出行政拘留十日的处罚决定书违反法定程序，超越职权，适用法律错误。综上，请求二审法院：1.撤销东宁市公安局东公（绥）行罚决字[2016]88号行政处罚决定书；2.撤销（2016）黑1024行初15号行政判决。
被上诉人东宁市公安局辩称，东宁市公安局于2016年3月4日作出的东公（绥）行罚决字[2016]88号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告东宁市公安局在法定期限内向原审法院提交如下证据：
第一组：1.《东宁市公安局受案登记表》、《受案回执》、《接受证据清单》，证明东宁市公安局绥阳边防派出所接受报案和接受证据，并对案件受理调查；2.《东宁市公安局行政处罚告知笔录》，证明东宁市公安局绥阳边防派出所在作出治安管理处罚决定前，将拟作出处罚的事实、理由及依据和依法享有的陈述权和申辩权告知违法嫌疑人；3.《呈请行政处罚审批表》，证明东宁市公安局绥阳边防派出所对刘莉莉扰乱公共秩序一案经过调查，查清扰乱公共秩序违法事实，报县局法制部门及局领导对刘莉莉作出行政处罚决定前的审核、审批程序；4.东公（绥）行罚决字［2016］88号《东宁市公安局行政处罚决定书》，证明经东宁市公安局局领导审批后依法对违反治安管理行为人刘莉莉作出了处罚决定，并将处罚决定书送达刘莉莉本人；5.刘莉莉的行政拘留处罚《执行回执》、《行政拘留家属通知书》，制作时间为2016年3月4日，证明对刘莉莉作出行政拘留处罚决定后，东宁市拘留所收拘执行情况和将处罚情况和执行场所通知被拘留人家属。东宁市公安局对刘莉莉作出行政处罚决定程序合法，适用法律手续完备。
第二组：1．刘征文的《询问笔录》（含户籍证明、《行政案件权利义务告知书》），证明2016年2月9日至2016年2月13日，刘征文每天和妹妹刘莉莉去北京市叫力学胡同的一个地方，到了那里就被一些保安接走了送到一个帐篷里，等车给“我们”接到马家楼，在马家楼登记后，马家楼就有国家信访局的工作人员拿着扩音喇叭给我们讲，从三十到初六其都可以从马家楼的前门进后门出，其行为不算非法上访，初七之后就算非法上访。期间刘征文和刘莉莉每天在那每个人领两个馒头，一袋榨菜和一根火腿肠就回住的地方；2．刘莉莉的《询问笔录》（含户籍证明、《行政案件权利义务告知书》），制作时间为2016年3月4日。刘莉莉的陈述证明以下事实：2016年2月9日至2016年2月13日，刘莉莉与刘征文坐公交车到达一个不知名的地点（附近就是红色的大院墙和白色的大院墙），下车的时候有穿类似警察服装的人对其说：是反映情况的人就在这等车。然后公交车走了，问话的人还在那里，这期间没有人对其登记，很快就又来了一辆大客车，其跟着别人上车以后被拉到一个叫马家楼的救济中心，工作人员通过大喇叭对其喊话，喊话的大概意思就是初七之前不登记，不劝访，你们领了馒头就可以离开了；3．王伟立的《询问笔录》（含户籍证明、《行政案件权利义务告知书》），制作时间是2016年3月4日，王伟立的陈述证明以下事实：2015年12月份，刘征文、刘莉莉、刘新胜因为绥阳镇城建处解除刘莉莉、刘征文劳动合同和绥阳镇城建处对刘征文、刘莉莉母亲李玉新的工资差问题到北京市非正常上访，且绥阳镇人民政府已经给他们答复意见，但是他们对答复意见不满意才去的北京市上访。2016年3月4日，刘征文、刘莉莉被从北京市接回到东宁市公安局，移交东宁市公安局绥阳边防派出所处理，一同带回的还有刘征文、刘莉莉的北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书；4．北京市公安局西城分局府右街派出所出具的对刘莉莉的训诫书五份，时间为2016年2月9日至2016年2月13日，该训诫书证据证明以下事实：2016年2月9日至2016年2月13日，刘莉莉在北京市中南海周边反映纠纷问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；5．绥阳镇人民政府关于刘新胜、刘征文、刘莉莉上访情况的说明和《绥阳镇政府关于刘新胜诉求信访事项处理意见书》（绥政信访处字[2015]6号、7号、8号），证明绥阳镇人民政府已经对刘征文、刘莉莉的上访问题给予答复和处理。2016年2月9日至2016年2月13日，刘莉莉因其被东宁市绥阳镇城建处解除全民劳动合同和绥阳镇城建处克扣、截留其母亲李玉新的工资问题到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
原审被告东宁市公安局在法定期限内向原审法院提交如下法律依据：《信访条例》第十六条、第四十七条第二款、黑龙江省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪问题的指导意见》第三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
原审原告刘莉莉向原审法院提交如下证据：刘征文证人证言，证明国家信访局领导讲话，我们是经过信访局领导允许在2月9日，阴历三十到初六上访不属于非法。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为，根据《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，刘莉莉到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序，对此北京市公安局西城分局府右街派出所分别于2016年2月9日至13日共5次对刘莉莉作出训诫书，训诫内容第四项为“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。”。东宁市公安局根据刘莉莉和刘征文的陈述、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定对刘莉莉作出东公（绥）行罚决字[2016]88号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，定性准确，程序合法，处罚适当。关于刘莉莉在起诉状中提出东宁市公安局向其赔偿名誉权及精神损失补偿费的问题，本院认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”，东宁市公安局的行政行为正确，不存在违法情形，刘莉莉要求东宁市公安局赔偿名誉权及精神损失补偿费的诉讼请求于法无据，不予支持。因此原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘莉莉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘中元
审 判 员 赵秀玲
审 判 员 岳春刚
二〇一七年四月二十七日
法官助理 尹博弘
书 记 员 陈慧泉
附：本判决适用的相关法律依据
《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。