陕西省榆林市榆阳区人民法院民 事 裁 定 书(2015)榆民初字第04403号原告王艳容，女。委托代理人张粉拖，系原告的母亲。委托代理人钞希烨，陕西尊尚律师事务所律师。被告榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委会。原告王艳容与被告榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年5月28日立案受理后，依法由审判员黄利梅担任审判长，审判员陆亚莉，人民陪审员程占堂适用普通程序于2015年7月9日进行了审理。原告王艳容的委托代理人钞希烨、张粉拖，被告榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委负责人姚成林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王艳容诉称：原告户籍的户别为农业家庭户口、户主为王锁平、住址为陕西省榆林市榆阳区牛家梁镇什拉滩村三组13号、登记机关为榆阳区牛家梁派出所。从出生至今，户籍一直在被告处。1998年7月份，原告及其家人四口人以户为单位承包被告6.4亩集体土地，承包人为原告之父王锁平。承包期限为1998年7月12月。依据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配案件若干问题意见的会议纪要》第六条具有下列情形之一的，应当视为具有农村集体经济组织成员资格：（一）出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体降级组织所在地的。依据此规定原告具备被告成员资格。被告应当给予原告同等村民待遇。事实上，因原告与横山县人周成成（已故）与2009年举行过婚礼仪式。被告遂于该年借故不再给原告同等村民待遇。被告先后剥夺原告待遇：一、2009年至今被告累计给村民每人的收益分配为15万元；二、2013年被告强行取消原告的农村合作医疗待遇资格、作废农村合作医疗卡；三、2014年，被告给村民每人分配宅基地800平米；四、政府每年发放被告处的土地直补款、林地补偿费、青苗补偿费等各项补助费用。不仅以上四项待遇，有关村民应该享有的一切待遇，被告均剥夺。事实上，原告虽然与周成成举行过婚礼仪式，但为办理结婚登记，不是法律意义上的婚姻，况且户籍未迁出。依据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配案件若干问题意见的会议纪要》第七条之规定，原告并没有丧失农村集体经济组织成员资格。显然被告的行为违法。为此，原告诉至法院，请求：1、依法确认原告牛家梁镇什拉滩村三组集体经济组织成员资格；2、请求分给原告位于榆神高速路被价值25万元的别墅或者房款25万元；3、请求分给原告运煤专线路北林沙地400平米（半个人份）；4、请求分给原告红杉集运公司占地补偿款6500元；5、责令被告为原告办理信息农村合作医疗保险；6、诉讼费由被告承担。被告榆阳区牛家梁镇什拉滩村负责人姚成林辩称：一、原告并非是被告村民，其诉请主张村民待遇不能成立，应当依法驳回。1、原告系被告村民，但其于2009年已经外嫁给横山县周成成为妻，依据习俗办理了贺喜仪式，因当时未到法定婚龄，故未能办理结婚登记。与此同时，其在与周成成结婚后，还育有一个孩子。后因周成成去世，导致未能补办结婚登记。2、中华人民共和国法律对于集体经济组织成员资格的确认有户籍标准，长期生产、生活、管理关系标准，权利义务相一致标准等三个标准，并且同时具备上述三个标准，才能确认为集体经济组织成员。原告的户籍2009年之前一直在被告处，但在2009年之后，因未办理结婚登记而未能迁出，故其2009年以后户籍虽然在被告处，但属于因原告的原因未迁出，故其不符合户籍标准。原告与周成成结婚前在被告村居住、生活、承包耕地、参与集体事务管理。但在其2009年外嫁给周成成以后，就离开其村，前去横山居住生活，并与周成成共同生活且生有孩子，此后，原告再不接受被告的管理，而是由横山县管理，故其不符合长期生产、生活、管理关系标准。原告2009年之前，一直同其他村民一样行使村民权利，履行村民义务，但在其2009年出嫁后，再未行使村民权利，未参与集体事务管理，更未履行村民义务，不符合权利义务相一致标准。二、被告不给原告分配村民待遇，具有事实依据和法律依据，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。1、2009年原告与周成成举办了贺喜仪式，并宴请宾朋，被告村民尽人皆知。贺喜后，原告便离开被告处，前往横山与周成成共同生活，并生下孩子，这既是客观事实，原告在诉状中自认。2、被告作为村民自治组织，具有村民自治权。被告以出嫁、而非结婚作为不给分配村民待遇的依据。原告出嫁后已经离开被告村，不在其村居住、生活、行使村民权利，参与集体事故管理、履行村民义务，不在接受被告处的管理。原告是否办理结婚登记时法律关于婚姻关系是否合法有效的依据，而非村民待遇的依据。同时被告村以出嫁作为不给分配村民待遇，不仅没有违反任何法律、法规及政策规定，同时符合村民自治的原则和法律规定。原告的户籍虽然尚在被告处，但被告处分配村民待遇并非以户籍作为唯一标准。同时户籍未迁出系原告自身原因导致，其性质仅仅属于空挂户籍情况。故其以户籍作为理由主张村民待遇不能成立。三、原告主张村民待遇证据不足。法律规定收益分配纠纷为：（1）因土地补偿费分配发生纠纷；（2）因安置补助费发生纠纷；（3）因集体资产经营收益和其他收入分配发生的纠纷。2、具体到本案中：（1）别墅为村机体利用自身土地，以新农村建设的名义，款项来源为辖区内厂矿企业赞助。故既不属于土地补偿费，又不属于经营收益和收入分配，原告无权主张。（2）村集体划分的宅基地，为村集体利用自身土地，分配给村民。故既不属于土地补偿费，又不属于安置补助费，更不属于经营收益和收入分配。同时，该宅基地仅仅划分，但未经政府或国土资源管理部门批准，自身尚属违法，原告无权主张。同时作为法院不能将违法行为合法化，更不能以司法确认变相承认行政违法。（3）因原告不属于村民无权分配红杉公司占地补偿。同时上游部分村民起诉无效，区法院民二庭已经开庭审理，尚未作出判决，效力待定。（4）合疗保险不属于人民法院受理范围。但鉴于原告系本村外嫁姑娘，如其同意自己缴费，被告可以调解为其提供帮助，但此纯属被告的帮助行为，与村民待遇无关。4、原告的起诉已经超过诉讼时效，应当驳回起诉。本院认为，农村集体经济组织成员是农村集体经济组织的完全成员，应当全面享有该集体经济组织内的政治、经济、文化、教育、社会管理等各方面的权利，同时也负有组织内部全面的义务。户籍是确认农村集体经济组织成员资格的基本依据，但并非唯一依据，在农村集体经济组织成员资格的取得上，必然要附加其他因素进行确认,根据《中华人民共和国村民委员会组织法>第二条的规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”，被告按该村村民约定对于办理了结婚仪式的外嫁女不再认可为本村集体组织成员，此项规定在被告处实行多年，多数村民对此持予以支持。原告是否可以成为被告的集体组织成员，应当通过行政行为解决，由被告组织村民会议进行讨论来决定。故原告王艳容对被告榆林市榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委会的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款的规定：“属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，不应予以受理，依法应当驳回原告王艳容对被告榆林市榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委会的起诉。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》一百二十四条第三款、第一百五十四条第三款之规定，裁定如下:驳回原告王艳容对被告榆林市榆阳区牛家梁镇什拉滩村村委会的起诉。诉讼费5730元，在本裁定生效后予以退还原告王艳容。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于榆林市中级人民法院。审 判 长  黄利梅审 判 员  陆亚莉人民陪审员  程占堂二〇一五年十二月七日书 记 员  高 婧