安徽省马鞍山市花山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）花刑初字第00001号
公诉机关马鞍山市花山区人民检察院。
被告人鲁刚，男，汉族，大学文化，2000年至2013年3月曾先后担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队二大队大队长、一大队队员、金家庄区大队大队长，2013年3月至案发担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队四大队队长。因涉嫌犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、受贿罪，于2013年8月7日、2013年8月9日分别经安徽省含山县人民检察院决定，由含山县公安局执行指定居所监视居住、刑事拘留，2013年8月23日因涉嫌犯受贿罪经马鞍山市人民检察院决定，由含山县公安局执行逮捕。现羁押于马鞍山市看守所。
辩护人李仁厅，安徽长城律师事务所律师。
马鞍山市花山区人民检察院以花检刑诉（2013）321号起诉书指控被告人鲁刚犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、受贿罪，于2013年12月17日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案。马鞍山市花山区人民检察院指派代理检察员过雪山出庭支持公诉，被告人鲁刚及其辩护人李仁厅到庭参加诉讼。现已审理终结。
马鞍山市花山区人民检察院指控：
一、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪
2002年7月1日国家将“地条钢”纳入第三批淘汰落后生产能力、工艺和产品目录。被告人鲁刚在担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队大队长和金家庄分局大队长期间，对非法生产地条钢负有具体查禁职责。2003年马鞍山市质监局对马鞍山市原金家庄区赵某（另行处理）非法生产地条钢进行执法检查后，赵某为了继续非法生产地条钢，于2003年-2012年间，以中秋、春节拜节、拜年的名义先后送给被告人鲁刚共计150000元，请被告人鲁刚对其非法生产地条钢予以关照，被告人鲁刚收受后，在明知赵某一直在非法生产地条钢的情况下，没有采取有效措施予以制止，放纵赵某非法生产“地条钢”，使赵某“地条钢”的生产销售一直持续至2012年。
二、受贿罪
被告人鲁刚自2003年至2013年春节前，利用职务之便，收受在马鞍山市原金家庄区经营地条钢厂的赵某、马鞍山市永信金属材料有限公司负责人沙某通过王某乙、当涂成强建材贸易经营部经理张某、天兴钢制品有限公司质量检验处处长万俊、安徽长江钢铁股份有限公司品质部部长陈某、江南轧钢厂副总经理吴某、当涂飞龙钢材经营部负责人王某甲所送的161500元和价值11500元的购物卡，并为他人谋取利益。
案发后，被告人鲁刚的亲属退出赃款80000元。
马鞍山市花山区人民检察院为指控上述犯罪事实，当庭宣读并出示了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人鲁刚的行为构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、受贿罪，请求依法判处。
鲁刚提出的辩解意见是：对起诉书指控其受贿事实和罪名没有异议，但起诉书指控其犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的罪名不能成立。
鲁刚的辩护人提出的辩护意见是：鲁刚的行为不构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪；鲁刚具有自首情节；鲁刚在案发后能积极退赃，并当庭自愿认罪。辩护人为支持其辩护意见，当庭宣读并出示了情况说明、询问笔录等证据。
经审理查明：一、2002年7月1日施行的国家经济贸易委员会令第32号《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第三批）》中，将地条钢作为落后产品纳入其中。鲁刚在担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队大队长和金家庄区大队长期间，对非法生产地条钢负有具体查禁职责。2003年马鞍山市质量技术监督局对马鞍山市原金家庄区赵某（另行处理）非法生产地条钢进行执法检查后，赵某为了继续生产地条钢，于2003年-2012年间，以中秋、春节拜节、拜年的名义陆续送给鲁刚150000元，请鲁刚对其生产地条钢予以关照，鲁刚收受上述贿赂款后，对赵某生产地条钢没有采取有效措施予以制止，使赵某地条钢的生产销售一直持续至2012年。
二、鲁刚于2003年至2013年在担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队二大队、一大队、金家庄大队队长、队员期间，利用其具有行政执法的职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂，共计价值173000元，其中现金161500元、购物卡价值11500元。具体事实如下：
（一）鲁刚在一次执法检查中认识了在马鞍山市原金家庄区经营地条钢厂的赵某，赵某为得到鲁刚的关照，继续非法生产地条钢，自2003年至2007年，每年以拜年、拜节的名义送给鲁刚10000元；2008年至2012年，每年以拜年、拜节的名义送给鲁刚20000元，共计150000元。
（二）2010年5月，鲁刚在对十七冶集团有限公司金安小区项目部工地进行执法检查时，发现马鞍山市永信金属材料有限公司提供的钢筋不合格，为了减轻处罚，马鞍山市永信金属材料有限公司负责人沙某通过王某乙送给鲁刚10000元，鲁刚收受后，对马鞍山市永信金属材料有限公司减轻了处罚。
（三）当涂成强建材贸易经营部经理张某为了得到鲁刚在执法检查时的关照，于2010年、2011年、2012年春节前，三次分别送给鲁刚500元，共计1500元，鲁刚予以收受。
（四）2013年春节前，马鞍山天兴钢制品有限公司质量检验处处长万俊请鲁刚和稽查支队的其他同事吃饭，席间万俊送给鲁刚价值2000元购物卡，希望在今后产品质量检查中给予关照，鲁刚予以收受。
（五）2008年至2012年每年春节前，安徽长江钢铁股份有限公司品质部部长陈某请鲁刚吃饭并送其价值500元的购物卡，希望在今后产品质量检查等工作中给予关照，鲁刚将共计价值2500元的购物卡全部予以收受。
（六）2008年，马鞍山江南钢铁制品厂因产品质量问题被马鞍山市质量技术监督局处罚，为了在今后产品质量检查中得到鲁刚的关照，该厂副总经理吴某于2008年至2012年，直接或通过韩斌（另行处理）送给鲁刚价值共计3500元的购物卡，鲁刚全部予以收受。
（七）2008年至2012年每年春节前，当涂飞龙钢材经营部负责人王某甲为了得到鲁刚在产品质量检查中给予的关照，直接或者通过韩斌送给鲁刚价值共计3500元的购物卡，鲁刚全部予以收受。
案发后，鲁刚的亲属退出赃款80000元。
另查明，2013年8月5日，鲁刚前往上海出差时，接到单位领导电话，称检察院要找其了解情况，鲁刚接到电话后，当天赶回单位，被在其单位等候的含山县人民检察院的工作人员带走。到案后，鲁刚如实供述其罪行。
上述事实，鲁刚在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供的并经庭审质证、认证的鲁刚的干部履历表、任职证明、马鞍山市质量技术监督稽查支队职能情况的说明、行政处罚决定书、巡查记录、没收物品清单、罚款收据、营业执照，扣押物品、文件清单，现场检查笔录，证人赵某、毕某、汪某、张某、吴某、王某甲、陈某、王某乙、沙某、焦某、裴某、秦某、王某丙的证言，视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人鲁刚在担任马鞍山市质量技术监督局稽查支队大队长和金家庄区大队长期间，利用职务之便为他人谋取利益，收受他人贿赂，共计价值173000元，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控被告人鲁刚犯受贿罪的罪名成立。关于被告人鲁刚的辩护人提出鲁刚的行为不构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的意见，经查，地条钢虽系国家明令的淘汰产品，但并非刑法意义中的伪劣产品。公诉机关就赵某生产、销售的地条钢系伪劣产品没有提供任何证据予以证实，即赵某的行为能否界定为生产、销售伪劣产品的犯罪行为事实不清、证据不足。而放纵制售伪劣商品犯罪行为罪侵犯的客体是国家对犯罪行为的追诉活动，即被告人鲁刚的行为不符合放纵制售伪劣商品的犯罪行为罪的构成要件，故对该辩护意见予以采信，公诉机关指控被告人鲁刚犯放纵制售伪劣商品犯罪行为的罪名不能成立。关于被告人鲁刚的辩护人提出的被告人鲁刚具有自首情节的意见，经查，2013年8月5日，正在外地出差的鲁刚接到单位领导称检察院找其了解情况的电话后，及时赶回主动归案，并如实供述其罪行，其行为符合自首的构成要件，故该辩护意见成立，本院予以采信。被告人鲁刚系自首，依法可以减轻处罚；案发后，被告人鲁刚的亲属代为退出全部赃款173000元，酌情予以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人鲁刚犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处没收财产30000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月9日起至2019年2月7日止。2013年8月7日至8月8日指定居所监视居住二日已折抵刑期一日）。
二、被告人鲁刚在安徽省含山县人民检察院退出的违法所得80000元和在本院退出的违法所得93000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 敏
人民陪审员 张志立
人民陪审员 汪 军
二〇一四年三月三日
书 记 员 汪继春
附：《中华人民共和国刑法》条文
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。