广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行终51号上诉人（原审原告）：阳某某，男，1991年11月30日出生，汉族，身份证住址广西。被上诉人（原审被告）：广州市食品药品监督管理局，住所地广东省广州市荔湾区彭城东路16号。法定代表人：张某某，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温某某，市长。委托代理人：卢某某，该府工作人员。上诉人阳某某因诉被上诉人广州市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）、广州市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初1573号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年8月17日，阳某某通过网络邮箱向市食药监局提交一份《政府信息公开申请表》，该表载明申请人阳某某及其证件号码、通信地址、邮编、联系电话及电子邮箱等信息，所需信息内容描述为“申请公开你局作出《广州市食品药品监督管理局药品监管执法分局关于举报线索办理情况的复函》（穗食药监药分函[2016]348号）的证据、依据以及其他有关材料”，所需信息用途为“维护自身合法权益，学习研究化妆品卫生监督执法案例，亦用于编写《中国食品药品监管系统化妆品监管现状体验式调查·反面教材篇》一书（社会科学项目），同时获得的稿酬也是生活所需”，信息提供的方式为纸质，获取信息方式为快递邮寄。2016年8月23日，市食药监局以电子邮件方式向阳某某发函，称其的信息公开申请，“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条规定，以及审查申请人主体资格的需要，现请您补充提供本人的有效身份证件复印件或者证明材料。”阳某某同日回复，并在附件上传“阳某某身份证件复印件”发送至市食药监局电子邮箱。2016年9月2日，市食药监局作出穗食药监公开[2016]110号《广州市食品药品监督管理局关于政府信息公开申请的答复》，答复阳某某：“一、关于我局作出《该文件》的证据材料。由于您申请的‘证据材料’内容较多，我局需时间进行审查汇总。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条有关规定，您的申请中‘关于《该文件》的证据材料’的信息内容需延长答复期限，延长答复的期限最长不超过15个工作日。同时，经审核，您的申请中‘关于《该文件》的证据材料’的信息内容涉及商业秘密，我局需书面征求相关权利人意见。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款有关规定，我局征求相关权利人意见所需时间不计算在答复期限内。二、关于我局作出《该文件》的依据。《该文件》作出的决定依据的相关法规及条款已在《该文件》中详细阐述，相关法规具体内容属于主动公开，您可以自行查阅。因此，我局已履行告知义务，不再重复答复。三、关于我局作出《该文件》的其他有关材料。我局无法根据‘有关材料’判断您申请公开的具体政府信息，因此，请您对申请内容进行补正后，重新提交申请。”并告知阳某某提起行政复议或诉讼的权利。2016年10月25日，市食药监局作出穗食药监公开[2016]131号《广州市食品药品监督管理局关于政府信息公开申请的答复》，补充答复阳某某：“关于我局作出《该文件》的证据材料，由于可能涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条及二十三条有关规定，我局依法对《该文件》证据材料进行内容审查，并已书面征求第三方（即唯品会（中国）有限公司及广州唯品会信息科技有限公司）的意见。最后，结合我局审查意见及第三方意见，我局对因可能涉及商业秘密及个人隐私的相关不应当公开证据材料作区分处理，决定不予以公开，其余证据材料予以公开，详见附件。”并告知阳某某提起行政复议或诉讼的权利，后将该答复书邮寄送达阳某某。该答复附件1唯品会（中国）有限公司参与销售未取得批准文号的特殊用途化妆品露兰姬娜减肥纤体收腹霜案证据列表包括：1、唯品会（中国）有限公司的《营业执照》复印件；2、《授权委托书》；3、北京卓晨嘉运商贸有限公司《营业执照》复印件；4、广州市有喜化妆品有限公司《授权书》复印件；5、北京卓晨嘉运商贸有限公司《授权书》复印件；6、广州市有喜化妆品有限公司的《企业法人营业执照》复印件、《全国工业产品生产许可证》复印件、《化妆品生产企业卫生许可证》复印件；7、露兰姬娜纤体塑形霜产品的《国产特殊用途化妆品行政许可批件》复印件；8、北京卓晨嘉运商贸有限公司出具的《证明》复印件；9、物流单复印件；10、广州市有喜化妆品有限公司《产品更名证明》复印件；11、肇庆市高新技术开发区国家税务局发票查验网上截图；12、露兰姬娜减肥纤体收腹霜产品的实物图片；13、唯品会票据图片；14、唯品会（肇庆）电子商务有限公司开具发票的图片；15、唯品会（肇庆）电子商务有限公司《营业执照》；16、《关于广州市有喜化妆品有限公司挑战中国化妆品法律法规有关问题的特重大举报》；17、《现场检查笔录》；18、《不予行政处罚事先告知书》、《送达回执》；19、《责令改正通知书》。附件2广州唯品会信息科技有限公司为销售假冒伪劣商品露兰姬娜减肥纤体收腹霜案证据列表包括：1、广州唯品会信息科技有限公司的《营业执照》复印件；2、授权委托书；3、北京卓晨嘉运商贸有限公司的《营业执照》、《授权书》复印件；4、广州市有喜化妆品有限公司《化妆品生产企业卫生许可证》、《全国工业产品生产许可证》、《营业执照》、《授权书》复印件；5、露兰姬娜纤体塑形霜产品的《国产特殊用途化妆品行政许可批件》；6、广州市有喜化妆品有限公司出具的《产品更名证明》复印件；7、北京卓晨嘉运商贸有限公司出具的《证明》复印件；8、物流单复印件；9、涉案产品在唯品会网站上的销售网页截图；10、唯品会（肇庆）电子商务有限公司《营业执照》复印件；11、肇庆市高新技术开发区国家税务局发票查验网上截图；12、唯品会票据图片、唯品会（肇庆）电子商务有限公司开具发票的图片；13、《关于广州市有喜化妆品有限公司挑战中国化妆品法律法规有关问题的特重大举报》；14、露兰姬娜减肥纤体收腹霜产品的实物图片；15、《现场检查笔录》；16、《不予行政处罚事先告知书》、《送达回执》；17、《责令改正通知书》。阳某某对穗食药监公开[2016]131号《广州市食品药品监督管理局关于政府信息公开申请的答复》不服，向市政府申请行政复议。市政府于2017年1月16日予以受理该申请后，于2017年1月19日向市食药监局发出穗府行复[2017]108号《提出行政复议答复通知书》，在市食药监局提交《行政复议答复书》及证据材料后，于2017年2月6日将市食药监局提交的《行政复议答复书》及证据材料送达阳某某。阳某某于2017年2月28日向市政府提交了《行政复议反驳书》及附件材料。市政府经审查后，于2017年3月17日作出穗府行复[2017]108号《行政复议决定书》，维持了市食药监局作出的穗食药监公开[2016]131号《广州市食品药品监督管理局关于政府信息公开申请的答复》，并于2017年3月20日将该复议决定书邮寄送达阳某某。阳某某仍不服，起诉至原审法院。另查明，阳某某不服市食药监局作出的穗食药监药分函[2016]348号《广州市食品药品监督管理局药品监督执法分局关于举报线索办理情况的复函》及广东省食品药品监督管理局作出的粤食药监复决字[2016]218号《行政复议决定书》，于2016年11月24日向原审法院提起诉讼。原审法院于同年11月30日以（2016）粤7101行初3054号案立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了该案。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”阳某某对市食药监局作出的穗食药监药分函[2016]348号《广州市食品药品监督管理局药品监督执法分局关于举报线索办理情况的复函》及广东省食品药品监督管理局作出的粤食药监复决字[2016]218号《行政复议决定书》不服，诉至原审法院后，原审法院以（2016）粤7101行初3054号案立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了该案，该案已于2017年5月27日审结。该（2016）粤7101行初3054号案的庭审对该案原、被告提交的证据进行了交换并公开质证，该案的审查也将对所有证据的性质及被告的证据是否确实、充分进行评判。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”在2016年12月30日（2016）粤7101行初3054号案的庭审之后，即在市食药监局作出的穗食药监药分函[2016]348号《广州市食品药品监督管理局药品监督执法分局关于举报线索办理情况的复函》所依据的证据和所依据的规范性文件进行公开质证之后，阳某某无证据证明市食药监局作出的关于上述举报复函所依据的证据是否公开及如何公开的政府信息公开答复侵犯其何种权益，故其于2017年4月5日向原审法院提起的本次诉讼，不符合行政诉讼的起诉条件，其不具备提起该诉讼的主体资格。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告阳某某的起诉。上诉人阳某某不服原审裁定，向本院上诉称，市食药监局就上诉人政府信息公开申请作出被诉政府信息公开答复，已发生法律效力，对上诉人的合法权益产生约束，侵害了上诉人的知情权。原审在审理过程中，被告未将本案核心证据即上诉人申请公开的信息交换给上诉人，未进行公开质证，存在认定事实不清，程序违法。请求撤销原审裁定，指定原审法院继续审理本案。被上诉人市食药监局二审答辩称，该局对上诉人提出的信息公开申请事项已依法作出被诉信息公开答复，因上诉人所申请公开材料内容部分涉及商业秘密，经审核并征询第三方的意见，对上诉人申请的该部分内容决定不予以公开外，其余的已向上诉人公开，已充分保护了上诉人的知情权，该处理适用法律依据正确，程序合法。上诉人就要求公开《广州市食品药品监督管理局药品监督执法分局关于举报线索办理情况的复函》(穗食药监分函［2016］348号)的相关证据，其对该复函不服已提出了相关诉讼，广州铁路运输第一法院依法受理并作出(2016)粤7101行初3054号行政判决。该局作出的涉案政府信息公开答复，对上诉人的合法权益不产生实际影响，原审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院予以驳回。被上诉人市政府二审答辩称，该府在法定期限内作出的被诉行政复议决定，维持市食药监局作出被诉政府信息公开答复，程序合法。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持，驳回上诉人的上诉请求。经审查查明，原审裁定查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。另查明，据已发生法律效力的广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初3054号行政判决，2015年市食药监局收到由上级部门转交的阳某某《关于广州市有喜化妆品有限公司挑战中国化妆品法律法规有关严重问题的特重大举报》，反映唯品会(中国)有限公司参与销售违法化妆品、广州唯品会信息科技有限公司为相关企业销售违法产品提供网络平台等问题。市食药监局经调查核实，于2016年7月14日分别向唯品会（中国）有限公司、广州唯品会信息科技有限公司作出（穗）食药监妆罚[2016]53、54号《不予行政处罚决定书》。2016年7月18日，市食药监局作出穗食药监药分函[2016]348号《广州市食品药品监督管理局药品监管执法分局关于举报线索办理情况的复函》，将对唯品会（中国）有限公司、广州唯品会信息科技有限公司案件的办理结果及举报奖励相关事宜书面回复阳某某。阳某某不服该复函提出行政复议申请，广东省食品药品监督管理局作出行政复议决定予以维持，阳某某仍不服提起行政诉讼，请求撤销上述复函及行政复议决定。广州铁路运输第一法院依法予以立案受理，经公开开庭审理于2017年9月8日作出判决：驳回阳某某的诉讼请求。本院认为，在法律、法规对相关信息查询作出特别规定的情况下，应当适用该规定进行查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式获得。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复，作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”本案中，市食药监局曾对上诉人阳某某提交的《关于广州市有喜化妆品有限公司挑战中国化妆品法律法规有关严重问题的特重大举报》，作出穗食药监药分函[2016]348号《广州市食品药品监督管理局药品监管执法分局关于举报线索办理情况的复函》，阳某某对该复函不服，先后提出行政复议申请和行政诉讼请求予以撤销，均未获支持。现阳某某通过申请信息公开的途径要求市食药监局公开该复函作出证据、依据以及其他有关材料，实质是申请查阅市食药监局就其投诉举报事项进行立案调查的有关案卷资料，依法应当行使案件卷宗查阅权，而不是通过申请政府信息公开的方式获得。因此，阳某某以政府信息公开的名义向市食药监局要求查阅行政案件卷宗，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。市食药监局和市政府作出的被诉答复及被诉行政复议决定对阳某某的合法权益明显不产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，原审裁定驳回阳某某的起诉，并无不当，本院予以维持。阳某某的上诉理由和请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一八年三月二十八日法官助理 廖韦诚书 记 员 陈土飞