安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宿中行终字第00067号
上诉人（一审原告）：彭增喜等13人（名单附后）。
诉讼代表人：彭增喜，男，汉族，1963年5月19日出生，农民。
诉讼代表人：许道胜，男，汉族，1972年11月6日出生，农民。
诉讼代表人：鲁韦良，男，汉族，1978年7月19日出生，农民。
彭增喜等13人共同委托代理人：李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：泗县环境保护局，住所地安徽省泗县环城西路9号，组织机构代码00320297-8。
法定代表人：张松陵，该局局长。
委托代理人：尹明星。
委托代理人：郭家贵，男，汉族，1962年9月23日出生，农民。
一审第三人：泗县鑫皖置业有限公司，住所地安徽省泗县大庄镇政府西侧，组织机构代码06652658-2。
法定代表人：沈俊涛，该公司总经理。
上诉人彭增喜等13人因诉被上诉人泗县环境保护局不履行法定职责一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2014年5月21日作出的（2014）灵行初字第00009号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年7月9日受理后，依法由审判员王向清担任审判长，与审判员潘庆飞、代理审判员戴宝琴组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。上诉人彭增喜等13人的诉讼代表人彭增喜、许道胜、鲁韦良及共同委托代理人李丽娜，被上诉人泗县环境保护局的委托代理人尹明星、郭家贵到庭参加诉讼，一审第三人泗县鑫皖置业有限公司（以下简称泗县鑫皖公司）经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案已审理终结。
彭增喜等13人一审起诉称：彭增喜等13人均为安徽省宿州市泗县大庄镇街南村（现为大庄村）村民，所承包的土地被征收用于建设“鑫皖财富城”商业项目，该建设项目位于泗县大庄村青年路以西、104国道以东、府南路以南、规划路以北所在地块。2013年5月，“鑫皖财富城”建设项目开工建设。彭增喜等13人经过申请政府信息公开了解到，该建设项目未向环境保护行政主管部门报批建设项目环境影响评价文件。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。彭增喜等13人作为利害关系人于2013年10月16日向泗县环境保护局提出查处违法施工建设的申请。泗县环境保护局虽于2013年10月22日以书面形式答复，但未实际查处该项目的违法行为，属明显的行政不作为行为。请求依法作出公正裁判。
泗县环境保护局一审答辩称：2013年10月21日，泗县环境保护局收到彭增喜等13人的《违法建设项目查处申请书》后，立即立案调查，并查明彭增喜等13人反映的问题基本属实。2013年11月12日，泗县环境保护局对泗县鑫皖公司作出了泗环罚字（2013）2号《行政处罚决定书》，对该公司处以罚款五万元并责令停止建设。2013年11月20日，泗县鑫皖公司缴纳了罚款，并停止了建设项目。彭增喜等13人诉泗县环境保护局不履行法定职责无事实依据，请求驳回彭增喜等13人的诉请。
泗县鑫皖公司一审经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。
一审法院查明：彭增喜等13人通过申请政府信息公开，了解到其所在村内“鑫皖财富城”商业项目未向环境保护行政部门报批建设项目影响评价文件即开工建设，遂于2013年10月16日向泗县环境保护局邮寄违法开工建设项目查处申请书。泗县环境保护局收到申请后，于2013年10月22日向彭增喜等13人作出书面答复，承诺及时作出处理，并于2013年11月12日向所涉建设单位送达了行政处罚决定书。
一审法院认为：彭增喜等13人申请作为环境保护行政机关的泗县环境保护局履行查处建设单位违法建设的法定职责，泗县环境保护局收到申请后及时予以答复，在30日内作出了处理决定。依据法律规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。本案中，对于彭增喜等13人的处理申请，行政机关在30日内已履行完毕。因此彭增喜等13人提起诉讼不符合法律规定，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的规定》第三十九条、第四十四条第一款（十一）项的规定，裁定驳回原告彭增喜等13人的起诉。彭增喜等13人不服，提起上诉。
彭增喜等13人上诉称：一、“鑫皖财富城”建设项目所占土地系彭增喜等13人所在集体所有的土地，因此，彭增喜等13人与泗县环境保护局履行责令该建设项目停止施工的法定职责有法律上的利害关系。二、泗县环境保护局提供的证据不能证明其已经完全履行了法定职责。泗县环境保护局不履行法定职责的行为侵害了彭增喜等13人的合法权益。综上，请求撤销一审裁定，公正审理。
泗县环境保护局答辩称：一、本案所涉“鑫皖财富城”项目地块已经被征收，不再属于集体所有。且彭增喜等13人没有证据证明其能够代表2／3以上的村民，也未提交承包经营权证书证明对涉案土地有合法权属，因此没有诉权。二、泗县环境保护局收到彭增喜等13人的申请书后，经调查查明泗县鑫皖公司确实存在违法建设行为。2013年11月12日，泗县环境保护局作出了泗环罚字（2013）2号《行政处罚决定书》，对泗县鑫皖公司处以罚款五万元并责令停止建设。因此，泗县环境保护局不存在不履行法定职责的情形。综上，彭增喜等13人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持一审裁定。
泗县鑫皖公司经合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。
经审理查明：一审裁定认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。本案中，对于彭增喜等13人的处理申请，泗县环境保护局在接到申请之日起60日内已履行完毕。因此，彭增喜等13人提起诉讼不符合法律规定。彭增喜等13人提出泗县环境保护局未完全履行法定职责的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回彭增喜等13人的起诉并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王向清
审 判 员 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
二〇一四年八月四日
书 记 员 武晓程
一、附上诉人名单：
上诉人（一审原告）：彭增喜，男，汉族，1963年5月19日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村97号，公民身份号码342225196305192150。
上诉人（一审原告）：彭亮，男，汉族，1971年9月13日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村97-2，公民身份号码342225197109132139。
上诉人（一审原告）：鲁廷荣，男，汉族，1948年12月24日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村114号，公民身份号码342225194812242133。
上诉人（一审原告）：彭光武，男，汉族，1974年6月14日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村97-3，公民身份号码34222519740614219X。
上诉人（一审原告）：王爱友，男，汉族，1944年3月21日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村111号，公民身份号码342225194403212136。
上诉人（一审原告）：许道胜，男，汉族，1972年11月6日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村093号，公民身份号码342225197211062157。
上诉人（一审原告）：许小录，男，汉族，1976年3月15日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇大庄村街南2组，公民身份号码342225197603152135。
上诉人（一审原告）：许社会，男，汉族，1970年10月16日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村2组，公民身份号码342225197010162178。
上诉人（一审原告）：鲁韦良，男，汉族，1978年7月19日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村114号，公民身份号码34222519780719103X。
上诉人（一审原告）：许军，男，汉族，1964年3月30日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村087，公民身份号码342225196403302157。
上诉人（一审原告）：许春国，男，汉族，1951年11月26日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村102号，公民身份号码342225195111262152。
上诉人（一审原告）：许先平，男，汉族，1970年8月1日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村110号，公民身份号码342225197008012234。
上诉人（一审原告）：周建军，男，汉族，1968年8月1日出生，农民，住安徽省宿州市泗县大庄镇街南村90，公民身份号码342225196808012158。
二、附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。