河南省正阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1724刑初846号
公诉机关正阳县人民检察院。
被告人雷斌，男，1982年12月15日出生，汉族，中专毕业，中共党员，任正阳县国土资源执法监察大队三中队中队长，户籍所在地河南省正阳县，住河南省正阳县。因涉嫌玩忽职守于2017年6月15日经正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年11月14日经本院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。
辩护人曹阳，男，河南明信律师事务所律师。
正阳县人民检察院以正检刑诉（2017）454号起诉书指控被告人雷斌犯玩忽职守罪一案，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指派检察员王润林、彭楠出庭支持公诉，被告人雷斌及其辩护人曹阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
正阳县人民检察院指控：2012年4月至2017年6月，被告人雷斌任正阳县国土资源执法监察大队三中队中队长，负责真阳镇、慎水乡、熊寨镇三个乡镇的土地执法监察工作。被告人雷斌在带领三中队队员制止正阳县万谷粮油购销有限公司所属的熊寨粮所国有仓储用地违法开发商住用房过程中，因制止不力，致使违法建筑由发现时的挖地槽、下地脚、垒墙，一直建到两层、三层，并且出售。在查处案件过程中，既未清查相关事实，又未严格适用土地管理方面法规进行处罚，致使国有土地18087.78平方米被违法开发，造成国有土地出让金189.72万元流失。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有被告人雷斌的供述、证人证言、勘验检查笔录、鉴定意见、书证等。公诉机关认为，被告人雷斌身为正阳县国土资源执法监察大队中队长，在负责熊寨镇土地执法监察工作中，没有认真履行工作职责，对违法建房制止不力、处罚不到位，致使国家财产造成重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人雷斌对公诉机关指控的罪名和犯罪事实不持异议，当庭表示自愿认罪，请求从轻处罚。
辩护人曹阳对公诉机关指控的罪名和犯罪事实不持异议，当庭辩称被告人雷斌具有以下法定和酌定从轻的情节：1、具有自首情节；2、当庭表示自愿认罪，认罪态度较好。3、在履行职责过程中也下发了停工通知书、进行过制止，并对违规建房者进行处罚。
经审理查明：被告人雷斌2012年4月至2017年6月任正阳县国土资源执法监察大队三中队中队长，负责真阳镇、慎水乡、熊寨镇三个乡镇的土地执法监察工作，其主要职责是负责分管辖区内土地动态巡查，发现、报告、制止、查处土地违法行为，在查处土地违法行为过程中应该做到事实清楚、定性准确才能进行处罚。被告人雷斌在带领三中队队员制止正阳县万谷粮油购销有限公司所属的熊寨粮所国有仓储用地违法开发商住用房过程中，因制止不力，致使违法建筑由发现时的挖地槽、下地脚、垒墙，一直建到两层、三层，并且所建房屋对外出售。在查处案件过程中，既未清查相关事实，又未严格适用土地管理方面法规进行处罚，致使国有土地18087.78平方米被违法开发。2017年7月18日，经正阳县人民检察院委托，驻马店市东方房地产评估有限公司出具（2017）估字第048号土地估价报告，对正阳县万谷粮油购销有限责任公司国有土地使用权用地条件改变前后的市场价格评估。评估意见为正阳县万谷粮油购销有限责任公司应补缴的土地使用权出让金额为189.72万元。其行为造成了上述国有土地出让金的流失。
另查明，2017年6月15日，被告人雷斌接到正阳县检察院侦查人员的电话通知后到主动到检察机关接受调查讯问，并就其任正阳县国土资源执法监察大队三中队中队长期间工作中存在的玩忽职守问题进行了如实供述。
上述犯罪事实，有下列证据予以认定：
1、被告人雷斌的供述：我从2012年4月至今任正阳县国土资源局监察大队三中队中队长。我的主要职责是负责分管辖区内土地动态巡查，发现、报告、制止、查处土地违法行为，在查处土地违法行为过程中应该做到事实清楚、定性准确才能进行处罚。我们中队主要负责熊寨镇、真阳镇、慎水乡三个乡镇的土地执法监察工作。在原熊寨粮所的土地违法开发过程中，我带领三中队队员虽然制止、查处了，但是没有制止住，造成土地违法开发的事实基本形成。对正阳县万谷粮油购销有限公司的程某在原熊寨粮所的南院违法开发商品房的行为，我们中队于2014年1月进行了立案查处，南院的处罚对象是正阳县万谷粮油购销有限公司，公司法人是程某，北院的处罚对象是李某。因为万谷粮油购销有限公司把粮所北院的地转让给李某了，李某给我们提供了土地转让协议。万谷粮油购销有限公司所属的熊寨粮所的土地是仓储用地，后来他们进行开发的时候虽然有政府的批准文件让其变成商服用地，但是他们没有履行土地变更手续，没有补交土地出让金，所以我们对万谷粮油购销有限公司进行了处罚。对李某进行处罚是因为他购买了万谷粮油购销有限公司的仓储用地进行土地开发，没有履行土地变更手续，也没有补交土地出让金，所以我们对李某进行了处罚。2014年2月24日对万谷粮油公司下发了《行政处罚决定书》，责令交还22713.59平方米土地，处以每平方米二十元的处罚标准，合计罚款273765元。这个钱他们已经交了。对李某在原熊寨粮所的北院违法开发商品房的行为，我们中队于2015年2月进行了立案查处。2015年5月15日下发了《行政处罚决定书》，责令李某交还10774.85平方米土地，处以每平方米二十元的处罚标准，合计罚款215497元，这个罚款他没有交。我们三中队在对原熊寨粮所南北院违法开发行为查处过程中，多次进行口头制止，多次下发《责令改正违法行为通知书》和《责令停止违法行为通知书》，还组织人工进行拆除，但是没有和熊寨镇政府联合用大型机械进行拆除，开发商也没有自行拆除，制止效果不明显。我们函告熊寨镇政府采取停电、拆除等相关措施，予以制止违法开发行为，以局的名义提请县政府下文对违法建筑停止供电，还向县政府报告过，但我们没有采取过查封开发商的施工设备和建筑材料的措施。
2、证人李某的证言：证实我2014年8月15日和正阳县万谷粮油购销有限公司的程某签订的转让协议，以950万的价格购买的原熊寨粮所北院那一片地。买完地之后开始盖房子，之后由正阳鸿房地产开发公司进行销售。房子已销售了一半左右，一套房子28万元左右的价格。因为没有合法的土地使用手续，正阳县国土资源局对我处以罚款21.5497万元，但是到目前，我还没有交罚款。在盖房期间，县国土资源局进行过制止，给我发过停工停建手续，还找我进行过询问并制作笔录。
3、证人陈某的证言：证实原熊寨粮所北院名义上是李某开发的，实际上是我开发的。2014年8月，我和程某谈定的价格。我开发原熊寨粮所北院的时候没有办理乡村规划许可证。建房期间，正阳县国土资源局、熊寨镇国土所和镇政府的工作人员的工作人来制止过，告诉我不让盖房，但是房子我还是盖好了。我没有给正阳县国土资源局以及熊寨镇政府相关工作人员送礼。
4、证人宋某的证言：证实我在熊寨镇政府负责熊寨镇的村镇中心工作时，原熊寨镇粮所南院基本建成。北院是徐某和陈某合伙开发的。原熊寨镇粮所南北两院，开发商有土地使用证，但是我不知道是谁的名字。我在负责熊寨镇村镇中心工作期间，没有给开发商办理过乡村规划许可证，我找开发商要过有关材料，但是他们不提供。我给开发商发过停工通知书，有时候是以村镇中心名义发的，有时候是以镇政府的名义发的。对于原熊寨粮所开发建房情况我曾多次制止，并且和陈某发生过争吵。熊寨镇政府没有组织过拆除原熊寨镇粮所违法建房，都是我们村镇中心的工作人员去制止他们施工。我们和正阳县国土资源局的没有配合过工作，只是和熊寨国土资源所的工作人员联合制止过。原熊寨粮所南院的情况我不知道，对北院的违法建房没有联合拆除过。
5、证人张某的证言：我从2011年10月到2015年4月在熊寨镇政府村镇中心主持工作。我主持熊寨镇村镇中心工作的时候，原熊寨粮所南院的房子基本上已经盖好了。南院下脚盖房的时候，我们去制止过，当时熊寨镇领导向县里汇报了这个违法建房的情况，县里以县政府的名义下了一个文件，文件的意思就是由正阳县国土资源局来监管和制止这个违法盖房的情况，不再由熊寨镇管了。我们当时就下了停建通知书，也经常去制止，然后他们停建了，一直到2015年4月我不再主持村镇中心工作了，后来的情况就不清楚了。
6、证人徐某的证言：正阳县熊寨镇原熊寨粮所北院不是我开发的，是李某开发的。李某和程某作在协议书上签字时，我作为见证人也在协议书上签了字。当时李某借我的钱付给程某，我只是最后参与了卖房子。因为李某借了我钱，他应该给我付利息，所以我也参与了对外卖房子以便收钱。正阳县国土资源局对他进行过罚款，罚款20多万，李某交没交我不清楚。李某开发这块地没有合法的用地手续，也没有合法的准建手续，程某只是给李某提供了正阳县万谷粮油购销有限公司土地使用证的复印件。
7、证人蔡某的证言：证实原熊寨粮所南院这块地是王某22012年从程某手里买的，后来让我女婿李某1入股合伙开发。王某2和李某1开发这片商品房没有合法土地使用手续，土地使用证上的名字还是正阳县万谷粮油购销有限公司，当初签订协议的时候程某说负责协助办理土地手续，但是到现在还没办理。
８、证人程某的证言：证实我2005年到正阳县万谷粮油购销有限责任公司当经理。当时的万谷粮油公司就是熊寨粮所和梁庙粮所组成的。2010年万谷粮油公司进行企业改制，成为股份制企业。原熊寨粮所南院是王某2开发的，北院是徐某开发的，我没有和他们合伙开发。粮所南院是2012年我和王某2签的土地转让协议，北院是2014年8月我和李某签的土地转让协议，但是实际上出资人是徐某。目前土地使用证还是万谷粮油公司的名字。徐某买了北院这块地之后，我们公司协助他履行了一部分手续，但是他不交土地出让金，最后土地没有过户。南院也没有办理过户手续。因为土地没有过户，所以王某2和徐某应该没有办理准建证。王某2和徐某当初没有说准备建几层，我们就是按照仓储用地卖给他们的。我们卖的时候包括地上的仓库和办公室，是一起卖的，后来他们盖房子的时候把仓库和办公室拆掉了。
９、证人王某1的证言：证实我2011年5月至2016年5月在正阳县熊寨镇政府任副镇长，期间分管国土、村镇等工作。2016年5月之后由熊寨镇人大主席侯某分管该项工作。原熊寨粮所开发最早的是南院，2011年政府要求加强新农村建设，后来李某1与程某签订协议进行土地买卖。原来熊寨粮所是国有粮所，后来进行改制，变成股份制，成立了万谷粮油购销有限责任公司。当时熊寨镇有一个规划，要求尽快进行新农村建设，打通南北粮所，并向正阳县发改委上报了项目，县发改委进行了批示。正阳县人民政府下发了一个文件同意变更土地用途，正阳县监察局下发监察建议要求国土部门尽快完善手续，交纳相关费用。在手续没有完善之前，由正阳县国土资源局负责监管。土地手续还没有完善，开发商就开始建房了，熊寨国土资源所和村镇中心多次进行制止，正阳县国土资源局监察大队也制止过多次。2014年时南粮所的开发商停工了，当时已经盖了南北走向的三排两层的房子，临近新建街街道的房子粉刷了，别的房子还没有粉刷。粮所北院是2014年12月份开始动工的，陆续下了一部分地脚，2015年盖了一部分。在他们动工期间，我多次安排熊寨国土资源所和村镇中心的工作人员到现场进行制止，正阳县国土资源局监察大队的工作人员也去制止过。在原熊寨粮所南北院进行商品房开发的王某2、李某1、徐某、陈某等人都没有办理过建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，也没有办理土地使用证。熊寨镇政府和正阳县国土资源局联合进行过两次拆除，镇政府没有保存影像资料。拆除的时候就是用手推、用大锤砸。县国土资源局监察大队还曾经用过挖掘机去拆除，但是截至到目前，这些违建的房子还没有拆掉。熊寨镇村镇中心对南北院的开发商下发过停建通知书，但没有对他们罚过款。
10、证人梅某的证言：证实我从2013年8月至2016年12月在熊寨国土资源所任所长。国土资源所主要负责对所在乡镇的土地动态巡查，制止所在乡镇的土地违法行为，对违法建农宅的行为进行立案查处，辖区内的大宗用地的违法查处则是由监察大队进行立案查处的。我知道原熊寨粮所通过改制，由程某所有，办理的有土地使用证。后来王某2的经常到镇政府去协调粮所开发工作，说是要进行新街道建设。记得应该是2013年年底或2014年年初，王某2开始在原熊寨粮所南院动工的，北院应该是南院动工一年之后动工的，北院的老板组成比较混乱，具体是谁开发的我不清楚。动工期间，熊寨国土资源所去制止过，县国资源局监察大队的也去查处过，我们配合过工作。我们去制止的时候去了解情况，听施工人员说地是程某的万谷粮油公司的。熊寨镇的王某1镇长也安排我们去进行拆除过。开发商刚开始在原熊寨粮所北院垒墙的时候，我们熊寨国土资源所单独去推过他们的墙，也配合县国土资源局监察大队去推过墙，但是没有留存过相关资料。熊寨镇政府和县国土资源局监察大队没有联合对原熊寨粮所土地上的违法建筑进行过拆除。
11、证人阮某的证言：证实2014年到2015年我一直在正阳县国土资源局监察大队三中队工作，中队长是雷斌，队员还有余某、周某1、周某等人。监察大队三中队负责熊寨镇、真阳镇、慎水乡的土地执法监察工作。中队长负责所包乡镇的全面工作，并不具体分包乡镇，我们监察员负责自己所包乡镇的具体工作，主要是巡查、报告、制止违法占地的情况，我们发现有违法占地的情况，进行制止、查处时必须向中队长汇报。我在正阳县国土资源局监察大队三中队工作期间，2014年是余某包熊寨镇，2015年是我和周某1、周某包熊寨镇。我们的主要工作职责就是进行动态巡查、制止、查处所包乡镇的违法占地行为。2014年10月左右，我们在熊寨镇进行动态巡查的时候，发现开发商正在拆除熊寨粮所北院的老房子、老仓库，开始下地脚进行房地产开发，我们责令工人停工，下发了停建通知书和改正通知书。开发商有陈某、徐某、李某，我们和他们都进行过接触，在查处违法建筑过程中，开发商提供过一个正阳县万谷粮油购销有限责任公司的土地使用证，证上面是仓储用地，他们私自进行开发改变了土地用途。他们还提供了土地转让协议，是万谷粮油公司以950万的价格将地转让给李某的转让协议。在我们查处期间，正阳县双清办公室又给我们国土资源局转过一个反映熊寨粮所违法开发的信访件。我们监察中队的队员在中队长雷斌的带领下多次进行制止，口头制止过，也下发过停建通知书和责令改正违法行为通知书，并给熊寨镇政府发函要求镇政府组织拆除，并向正阳县人民政府报告，对开发商停止供电，我们还多次向正阳县国土资源局和监察大队汇报。我们中队还组织进行现场拆除，我们到粮所施工现场用手推过开发商垒的墙。我们依法对李某进行立案查处，罚款20万多元，但是他一直没交。我们虽然多次制止，但是制止效果并不好，后来工人陆续一直在施工，到2015年底，粮所北院靠南边已经建成了三排两层的商品房。针对粮所北院的违法开发行为，我们国土资源局监察大队多次下发《责令改正违法行为通知书》，限期7天自行进行拆除，恢复原状，但是当事人接到通知书后没有自行拆除违法建筑物，也没有恢复土地原状。之后我们没有查封开发商的施工设备和建筑材料。雷斌和我们一起巡查、制止过，但是没有安排过我们查封开发商的施工设备和建筑材料。我们中队没有和熊寨镇政府联合用大型机械进行过拆除，但是我们和熊寨国土资源所的工作人员一起去施工现场进行过制止。我们到熊寨粮所北院处理违法建房时，一共拍了九张照片，其中两张是2014年12月3日拍摄的，三张是2014年12月4日拍摄的，四张是2014年11月28日拍摄的，是当时我们中队组织人员推开发商垒的墙的时候拍的照片。我们下发了行政处罚决定书，责令开发商交还10774.85平方米土地，处以每平方米20元的罚款，合计罚款215497元，这个罚款李某没有交。一方面因为李某提供的土地转让协议，另一方面我们询问李某的时候他承认自己购买了那块土地，开发商品房也是他开发的，所以我们针对李某进行处罚。对李某如何进行处罚，不应该适用《土地管理法》第80条的规定，而应该适用第73条的规定进行处罚，应该没收非法建筑物。
12、证人肖某、苏某、周某、余某的证言：证实均系正阳县国土资源局执法监察大队工作人员，其证实的内容与证人阮某证言的内容基本一致。
13、证人危某的证言：证实2011年7月至今我在国土局监察大队任大队长。我们国土局监察大队各个中队在土地监察中，主要就是宣传土地法律法规、进行辖区内的动态巡查、查处本辖区内的违法占地行为。我们监察大队和各个监察中队签订的有目标责任书。2013年以来我们监察大队由三中队负责熊寨镇土地执法监察工作，中队长是雷斌。对土地违法行为经局法规监察股审批、立案查处的同时指定的有承办人员，承办人员在查处土地违法行为时要和中队的中队长一起下去调查取证，同时还要履行制止的职责。在查处过程中案件的进展情况和查处情况，由中队长及时向大队进行汇报、沟通。承办人员和中队认为指定给他们查处的土地违法案件已经查清楚后，先拿出一个处理意见，然后由中队长和承办人员一起向大队汇报。承办人员和中队长要汇报土地违法的事实、所取的相关证据，以及所违反土地管理法的条款和处理情况。承办人员和中队长向大队汇报之后要报局法规监察股审批，最后由分管副局长签批。我们大队查处的土地违法案件要求都要有违法案件会审记录，案件承办人员和中队的中队长在查处土地违法案件过程中，他们认为土地违法事实已经查清了，该取的证据已经取到了，由各中队的中队长和案件查处人员向大队进行汇报，他们要向大队汇报查处的土地违法事实、调查的证据以及所违反土地管理法的条文和处理意见。各中队立案查处的土地违法案件，首先中队要有一个处理意见，之后才能向大队进行汇报。熊寨镇原粮所南院开发的早，大约是2013年年底开始下地脚进行建设的，北院大约是2014年年底开始拆除原来的老仓库以及办公用房，并动工下地脚，我们大队三中队在动态巡查发现后多次口头、书面制止，效果不好，后经局法规监察股审批立案查处，由三中队的肖某、苏某、阮某、周某负责查处。三中队在动态巡查发现后多次口头、书面制止，没什么效果，后报局法规监察股审批立案查处，由三中队的负责案件的查处。在查处过程中多次口头制止，并多次发《责令改正违法行为通知书》，限他们自行拆除，恢复土地原状，开发商也没有自行拆除。我们大队也组织人员推倒违法建筑的墙体，先后向熊寨镇政府发函、通报信息，并建议县政府发文对违法建筑进行停电，但是没有和熊寨镇政府联合动用大型机械进行拆除。由于制止效果不好，南、北院的违法建筑基本建成。我们监察大队三中队在对原熊寨粮所南北院违法开发土地立案查处后，主要是责令交还土地，并且进行罚款。南院的罚款交了，北院的罚款没有交，我们已经申请人民法院强制执行。正阳县万谷粮油购销有限公司所属的熊寨粮所土地是国有仓储用地，在未批准改变土地性质的情况下不能用于商品房开发。万谷粮油购销有限公司不能将仓储用地转让给李某进行房地产开发。对原熊寨粮所南、北院违法行为进行处罚时，我们没有查封过开发商的建筑材料和施工设备。雷斌没有向我提出过对开发商的建筑材料和施工设备采取查封措施的建议，他带领队员在查处土地违法行为过程中可以自行决定是否采取查封措施，我们大队给每个中队都发放的都有暂扣单。
14、证人王某2的证言：证实我大概是2012年9月左右以1000万的价格从程某手中购买的原熊寨粮所南院的地，当时签的有土地转让协议。买地之后用的是程某成立的熊寨万谷安居房地产开发有限公司的名义从事房地产开发的。我是2012年年底开始拆房子的，2013年年底开始下地脚，现在已经盖成了一部分房子并出售。在施工期间，正阳县国土资源局监察大队的人来制止过，不过只是说让我停工，不然就拆我的房子。他们主要是下停工通知，也没有实际拆过房子，每次他们去的时候我们就停工，他们走了我们就继续盖，现在房子基本上建成了。施工期间，正阳县国土资源局没有找我调查过材料，他们一给我下停工通知，我就给程某打电话要手续，但是程某一直没有给我提供相关手续，土地使用证目前仍旧是万谷粮油公司的。
综合证据：1、书证
（1）正阳县国土资源局出具的“关于万谷粮油购销有限责任公司的情况说明”：证实至2016年12月9日，该公司的两宗土地在该局土地用途变更手续尚未完成，仍为仓储用地。
（2）正阳县万谷粮油购销有限责任公司（原熊寨粮所南北院）开发商品房实地勘察情况汇总表及实地勘察照片：证实该处土地上违法建房形成的情况。
（3）国有建设用地使用权出让合同：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司于2009年10月份取得该涉案两宗土地的使用权。
（4）正阳县国土资源局卷宗：证实正阳县万谷粮油购销有限责任公司和李某因涉嫌“改变土地使用用途”被该局查处和处罚的情况。
（5）正阳县人民法院民事判决书及调解书、土地转让协议：证实正阳县万古粮油购销有限公司已经将该两宗地出卖后，因土地转让款产生债权债务纠纷，引起民事诉讼。
（4）正阳万谷粮油公司变更信息及情况说明、正阳县工商局“私营企业基本注册信息查询单”：证实该公司的股东和股权分配、法人代表等情况。
（5）河南省土地监察条例：证实土地管理部门的职责。
（6）正阳国土资源局“监察大队2013年至2017年人员分工表”及年度目标责任书：证实被告人雷斌系该大队的三中队中队长，负责熊寨镇、慎水乡、真阳镇三个乡镇的土地执法监察工作。
（7）土地估价报告：证实2017年7月18日，经正阳县人民检察院委托，驻马店市东方房地产评估有限公司出具（2017）估字第048号土地估价报告，对正阳县万谷粮油购销有限责任公司国有土地使用权用地条件改变前后的市场价格评估。评估意见为万谷粮油公司应补缴的土地使用权出让金额为189.72万元。
（8）正阳县监察局监察建议书：证实该局曾于2013年12月28日下发建议，责成正阳县国土资源局在本案两宗土地没有完成仓储用地变为商服用地相关手续前不允许进行房地产开发。
（9）证明材料、售房协议、房屋买卖合同：证实本案涉案两宗土地已建成房屋并对外出售的情况。
（10）户籍证明：证实被告人雷斌出生于1982年12月15日出生，案发时具备完全刑事责任能力。
（11）前科证明：证实被告人雷斌在其居住的辖区内无违法犯罪记录。
（12）到案证明：证实被告人雷斌系接到正阳县人民检察院侦查人员的电话通知后主动到案接受调查讯问，如实供述其玩忽职守的犯罪事实。
2、视听资料：证实正阳县人民检察院对被告人讯问过程中全程录音录像，讯问过程程序合法。
上述证据，经当庭举证、质证，被告人及其无异议，本院予以采信。
本院认为，被告人雷斌身为正阳县国土资源局执法监察大队中队长，在负责熊寨镇土地执法监察工作中，没有认真履行工作职责，对违法建房行为制止不力、处罚不到位，致使国家财产造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人雷斌系检察机关电话通知其到案接受调查，符合《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见>》中关于自动投案的情形，在此期间其如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首，依法可以从轻处罚。辩护人辩称被告人雷斌符合主动投案的情节，且到案后如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，且系初犯、偶犯，具有很好的悔罪表现。经查，与事实相符，符合法律规定，对该辩解意见，本院予以采纳。辩护人辩称被告人雷斌在履行职责过程中也下发了停工通知书、进行过制止，并对违规建房者进行处罚。经查，被告人雷斌系没有认真履行工作职责，对违法建房行为制止不力、处罚不到位，致使国家财产造成重大损失的，因此，其辩称部分履行职责的行为不影响对被告人雷斌定罪量刑。被告人雷斌具有自首情节，且犯罪情节较轻，可以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人雷斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 武磊
审判员 徐佳
审判员 王鹏
二〇一七年十一月三十日
书记员 金洋