河南省洛阳市洛龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0311民初5376号
原告（反诉被告）：龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会。
法定代表人：刘西钦，该居民委员会主任。
委托诉讼代理人：高振洋，河南申慎律师事务所律师，特别授权代理。
被告（反诉原告）：张绪柏，男，1947年12月15日生。
委托诉讼代理人：张翔，男，1977年3月20日生。系被告之子，一般代理。
原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会诉被告张绪柏为租赁合同纠纷一案及被告（反诉原告）张绪柏诉原告（反诉被告）龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会为租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月6日立案后，依法适用普通程序对该案进行了公开开庭审理。原告（反诉被告）的法定代表人刘西钦及其委托诉讼代理人高振洋、被告（反诉原告）张绪柏及其委托诉讼代理人张翔均到庭参加诉讼。本院依法审理，现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告停止使用河滩地，腾出并将租赁土地返还原告；2、请求判令解除原、被告之间村内公路旁砖院70亩土地的租赁关系，判令被告腾空并返还土地；3、依法判令被告支付拖欠的土地租金786351.14元，支付合同解除后土地占用费105万元，赔偿原告损失50万元；4、本案的诉讼费等费用由被告承担。事实及理由：原告地处洛阳市洛龙区龙门景区南三公里处，共有六个村民组，总人口一千九百余口，人均耕地不足0.25亩。1992年，被告张绪柏来到我村，双方本着充分利用滩地资源，发展农村经济，解决农村剩余劳动力的目的，经过充分协商，签订《土地租赁协议》，被告承租我村伊河大堤东滩地105亩。协议约定：租赁期限30年，第1-5年租金为每年100元/亩，第6-10年租金为每年150元/亩，第11-30年租金为每年200元/亩。协议签订后，原告向被告交付了土地，期盼被告的经营能带动村经济的发展和村况的改善。但实际上，被告从接收土地起即问题不断，没有按合同约定经营，土地多年闲置。期间，被告未经原告及相关部门允许，肆意开挖滩地贩卖沙石；遗留大坑后随意蓄水，且不进行管理，造成：两次人员伤亡事故，给村民及过往群众安全埋下重大隐患。本来的百亩良田现变成了沙坑和砂石滩，已无法恢复原状。被告还没有按照约定交付租金，自1999年至今共拖欠原告租金本息共计786351.14元。2016年1月12日，我村召开村民大会，会议决定：由于原签订合同租金标准显失公平，且被告严重违约，拖欠地租，租赁合同的目的已根本无法实现，决定解除双方的《土地租赁协议》。该决定已经送达被告，被告收到后未在原告要求的期限内进行恢复，也未以其他合法形式主张权利。原告村公路边有70亩良田，1992年出租给被告实际控制的公司，被告承租后围起了砖墙大院，但仍然未进行实际生产经营，还发生过较大的火灾，租赁本身未给我村带来任何效益，未给国家上缴任何税利，多年来也未交纳地租，群众反映极为强烈，要求解除该租赁关系。综上，被告严重违反双方签订的河滩地《土地租赁协议》，严重侵犯了广大村民的利益，合同的目的不能实现且不可能实现。双方合同在被告收到原告通知后解除。被告应当立即腾空并返还租赁土地；村公路旁70亩地的租赁关系也应解除。为此，特提起民事诉讼，请求依法裁判。
被告辩称：1、依法判令被答辩人单方对答辩人与被答辩人于1999年元月一日签订的《河滩地（有偿使用协议书）》解除无效。2、要求被答辩人继续履行双方签订的《河滩地（有偿使用协议书）》。3、判令被答辩人立即停止侵害，保持双方签订的《河滩地（有偿使用协议书）》所涉位于西××村伊河堤内约105亩滩地的现有状况，不得在租赁有效期内在租地内进行任何侵害行为。判令被答辩人恢复答辩人租赁鱼塘至2016年3月30日被破坏之前原貌，在恢复原貌前因造成答辩人不能合法经营的时间不计入租赁时限也不需交纳租金。4、依法判令被答辩人在本案最终判决之前对本案标的物的非法招标无效。5、判令被答辩人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：被答辩人（原伊川县彭婆镇西××村村民委员会）为充分利用滩地资源发展经济，经与答辩人友好协商，就其位于西××村伊河堤内滩地约105亩的租赁使用事宜，双方签订了《河滩地租赁（有偿使用）协议书》。对该滩地的面积、边界、使用年限、租金给付办法及违约责任等均做了详尽的约定。协议签订后，答辩人依约按时交纳租赁费用，并组织机械人力，开挖鱼塘、引水经营。2016年3月30日，在合同履行期间，被答辩人混淆是非、无视法律，给答辩人送达《解除合同通知书》，并于2016年4月11日始组织工程用车在原告所租赁的滩地挖土、推土、堵路、填塘、毁损植被及林木等，使答辩人无法正常经营，造成答辩人巨大损失。为此答辩人依法请求法院判决被答辩人的2016年3月30日的解除合同通知无效，确认双方签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》是合法的有效的。在此要说明的是，在105亩滩地与原村委签协议前，我已与刘胡照、王天旺二人处协议各转让来三个鱼塘，每人约40亩，总计约80亩鱼塘，另外约20亩也是荒滩。根本不是被告在诉讼中所谎称的良田。也证明答辩人自始至终都在经营鱼塘和种植林木。至于被答辩人在诉状中提到的公路旁所谓70亩砖院的租赁，被答辩人完全是毫无根据的一派胡言。其要求与答辩人解除租赁关系，没有事实根据和法律依据。答辩人再次郑重申明，被答辩人所称欠地租786351.14元，完全是虚构的不存在的。因为答辩人自从双方签订了《河滩地租赁（有偿使用）协议书》后每年都按照被答辩人出具得收据即时足额交纳。在租金方面没有任何欠款之据。2010年时任村支书王占龙在律师参与下与答辩人就之前的双方交叉的经济支付事项已经理顺，从2011年开始按协议支付至今。现在再纠缠往事双方均已过诉讼时效。综上，针对被答辩人的请求，答辩人依法提起反诉，望人民法院查清事实，公正审理，判决支持答辩人的请求。
被告（反诉原告）向本院提出诉讼请求：1、依法判令被反诉人2016年3月30日（解除合同通知书）无效；2、请求依法确认反诉人张绪柏与龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会（原伊川县彭婆镇西××村）双方与1999年一月一日签订的《河滩地（有偿使用协议书）》合法有效。3、判令被反诉人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：反诉被告（原伊川县彭婆镇西草村村民委员会）为充分利用滩地资源发展经济，经与原告友好协商，就其位于西××村伊河堤内滩地约105亩的租赁使用事宜，双方签订了《河滩地（有偿使用协议书）》。对该滩地的面积、边界、使用年限、租金给付办法及违约责任等均做详尽的约定。协议签订后，原告依约按时交纳租赁费用，并组织机械人力，开挖鱼塘、引水经营。2016年3月30日，在合同履行期间，被告混淆是非、滥用法律，给原告送达《解除合同通知书》，并于2016年4月11日始组织工程用车在原告所租赁的滩地挖土、推土、堵路、填塘、毁损植被及构筑物等，使原告无法正常经营，造成原告巨大损失。在此要说明的是，在此105亩滩地与原村委签协议前，我已与刘胡照、王天旺二人处合法协议各转让三个鱼塘，每人约40亩，总计约80亩鱼塘，另外约20亩也是荒滩。根本不是被告在诉讼中所谎称的耕地。为此，原告于2016年4月15日已对被告依法提起诉讼。在该案尚在审理程序中，被告又于2016年10月8日发出“土地承包公告”将原告合法承租的河滩地非法招标。继续对原告造成严重的侵权。为此：请求法院确认反诉原告与被告村委所签订的《河滩地（有偿使用协议书）》合法有效。
原告（反诉被告）辩称：一、我们不同意反诉人的反诉，我们认为反诉人所提出的诉讼请求不符合反诉的要求。我们提起的本诉是基于双方解除合同后被告搬出土地，支付租金、赔偿损失的问题，不牵涉双方合同效力的问题。反诉人提出要求认定合同有效和继续履行与原告的起诉不属于同一诉种，不具备吞并和抵抗原告诉求的条件，因此，我们认为反诉人的反诉不能够成立，我们也不同意反诉人的反诉与本案的本诉共同审理。二、基于同一案由，反诉人已经向人民法院提起过一次起诉，并且于2016年12月9日申请撤诉，反诉人以这种形式已经认可了原告向其送达的解除合同通知书，也认可了双方已经解除合同的现状。所以，再次提出这样的诉讼请求作为反诉，我们认为人民法院不应当处理。
经审理查明：原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会（原名伊川县彭婆镇西××村村民委员会）于1999年元月1日同被告张绪柏签订《河滩地租赁（有偿使用）协议书》，约定：“甲方：伊川县彭婆镇西××村。乙方：张绪柏。为充分利用滩地资源，发展经济，双方经友好协商，将位于西××村伊河堤内滩地约105亩租赁给乙方用于开发水产养殖为主综合利用多种经营。并就该地块租赁达成如下协议：一、租赁滩地位于村西伊河堤东总面积约壹佰零伍亩，按壹佰亩收租金。具体方位边界见附件平面图，平面图与本协议是不可分割的一部分，具有同等法律效力。二、乙方在本协议以前使用的滩地和前两年转租别人的滩地，甲方为促进乙方快速发展，给予优惠，计收租金3000元，98年底前结算完毕。三、有偿使用期为30年，即从1999年元月1日起至2028年12月底止。到期后乙方投资的固定资产40%无偿赠给甲方（乙方原经营的成品半成品另议价）双方按四比六股份继续合作经营20年，20年期满全部固定资产交甲方所有，在合作经营期内甲方不计租金。四、租金的计付办法是：1、第一阶段从协议生效之日起1-5年的租金每年按100元/亩在每年的第一个月付给甲方。2、第二阶段5-10年每年按150元/亩付租金。3、第三阶段从第11年至第30年每亩年初按200元/亩付当年租金。乙方逾期不交租金计付银行加倍的利息。逾期两年不交租金本协议自行终止，乙方的固定资产投资归甲方所有。五、乙方在租用区域内的建筑，本村有能力承建的项目甲方有优先投标及承接权，根据乙方经营发展的需要，如需增加占地另协商补充协议。六、甲方在乙方租赁期内，保证公路至出租滩地同村属道路的畅通和供电（另收电费）如因甲方人为的原因造成停电和交通堵塞，甲方承担由此造成的经济损失。七、在租赁期内乙方所投资的项目可以自由的与他人合作、合股经营或产权转让，但乙方与其他人的协议必须交甲方备案。本协议受让人可延续使用，甲方保证不干预承租人的合法经营。八、本协议一式六份，甲、乙双方和公证处各执两份。甲方：伊川县彭婆镇西××村，乙方：代表：王战龙，伊川县彭婆镇西××村村民委员会。乙方：张绪柏。”合同签订后，双方依约履行。原告将河滩地交付给被告使用，被告依约向原告交纳了1998年前的河滩地租金3000元。合同履行时，被告依约于1999年元月29日超额交纳当年河滩地租金10500元，按双方约定，多交500元；合同履行中，被告于2001年元月17日交纳河滩地租金8000元，但该租金收条上未加盖原告印章，只有王少堂签名；于2002年2月1日交纳河滩地租金10000元；于2004年元交纳2003年河滩地租金6000元，该租金收条上未加盖原告印章，只有王顺堂签名；于2005年元月20日交纳2004年河滩地租金8000元，2005年12月20日交纳河滩地租金10000元；2006年7月8日交纳河滩地租金10000元；2008年2月3日交纳2007年河滩地租金10000元；2009年1月8日交纳2008年河滩地租金10000元；2010年10月2日交纳2009年河滩地租金10000元；2011年1月22日交纳2010年河滩地租金15000元；2012年1月4日交纳河滩地租金20000元；2013年1月18日交纳2012年河滩地租金20000元；2013年12月22日交纳河滩地租金20000元；2014年12月28日交纳河滩地租金20000元；2015年12月27日交纳河滩地租金20000元，计截止2015年应交河滩地租金268000元已交。已交河滩地租金196000元（不含无公章2张票，计14000元），欠交河滩地租金72000.00元（含2001年、2003年两张无公章票，每年租金10000元，计20000元）。从2016年开始被告至今未向原告交纳河滩地租金。现因被告所租该河滩地未按合同约定开发使用，未及时清交租金，原告向被告送达了《解除合同通知书》，被告于2016年3月30日收到该《解除合同通知书》，载明：“张绪柏先生：您与我们洛阳市龙门镇西××村（原伊川县彭婆镇西××村）存在土地租赁合同关系，承租了我村伊河堤内滩地约105亩，用途为开发水产养殖为主综合利用多种经营，合同期限为30年，自1999年元月1日到2028年12月31日，现合同仍在履行期限内。我村新一届村委会成立后，多次到该地块勘察了解，发现如下问题：该地块原为我村较好的土地，但现在没有搞任何经营活动，土地大部分裸露，黄沙石子遍地；地块内只见到一个沙坑，未见水产养殖迹象；没有投资建设任何固定资产；现场甚至没有发现任何管理人员。另外，村民反映近几年此水坑发生过两次路人落水死亡的重大事故。综合以上因素，我村委会认为，您的种种行为已严重违反了合同的约定和有关法律法规的规定：其一、严重违反租赁合同关于土地使用用途的规定；其二、严重危害公共利益和严重违反社会公俗良序，闲置土地造成巨大资源浪费，影响群众预期利益，还造成了生态环境破坏；其三、由于未能有效管理，已经发生过生命安全事故，且依然存在着巨大安全隐患，直接威胁到村民群众的生命安全。据此，我村委会经过讨论，现决定：根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十六条之规定，解除西××村与您签定的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》。请您在接到通知后10日内将所租赁土地内的个人物品清理完毕，将土地交还我村。逾期则视为放弃所有物品的所有权并同意我村任意处置。特此通知。龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会。2016年03月30日。被告收到该《解除合同通知书》后，辩称当天提出书面答复，但表明没有文字证据。现为该河滩地的租赁，致使双方产生纠纷。
1992年12月1日，原告位于本村公路东的60亩由河南省国际信托投资公司洛阳公司征用，后该公司于1998年11月30日经政府批准对该地块西南角斜角面积及围墙外原留壹米护坡增加到壹点伍米护坡，计面积6.7亩地进行征用。现征用原告土地共计66.7亩。属划拨用地，依据伊川县人民政府伊政土（2008）4号土地管理文件：“县国土资源局：……一、同意收回原河南省国际信托投资公司洛阳公司位于伊川县××西××44469㎡国有土地使用权，出让给改制后组建的洛阳千禧生物科技有限公司，土地用途为工业用地，土地使用年限为50年。二、同意洛阳千禧生物科技有限公司按该宗地总地价的40%缴纳土地出让金，土地出让金全额上缴县财政。三、你局要严格按照国土资源管理法律、法规与洛阳千禧生物科技有限公司签订土地出让合同，在其足额缴纳土地出让金及其有关税费后，办理土地变更登记。伊川县人民政府。二00八年四月十四日。”依照该文件处理后，该土地出让给洛阳千禧生物科技有限公司。该公司于2008年6月26日向伊川县土地有偿使用收入专户交土地出让金100万元，于2008年7月24日向该户交土地出让金2696000元，计3696000元。现为该土地的使用权问题，原、被告产生异议。
原告现主张权利，要求被告返还土地，状诉来院。本院受理后，依法审理，审理中，被告于法庭辩论终结前的2016年12月27日提出反诉，要求：一、判令被反诉人2016年3月30日的《解除合同通知书》无效。二、依法确认反诉人张绪柏与龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会（原伊川县彭婆镇西××村）双方于1999年1月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》，合法有效。三、判决被反诉人承担本案全部诉讼费用。被告租赁原告土地期间，原告于2016年3月30日给被告送达了《解除合同通知书》，并限10日内要求被告腾出所租原告的河滩地。后不久，原告对被告租赁的河滩地实施了占有，对被告租赁该河滩地期间的地面附属物未作登记处理。就该反诉，被告曾于2016年向本院提起诉讼，请求：1、确认原、被告签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》解除无效。2、要求被告继续履行双方所签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》……。后于2016年12月9日向本院提出撤诉申请，本院以（2016）豫0311民初1902号民事裁定书裁定：“准许原告张绪柏撤回起诉。”针对该案，本院依法多次调解，但原、被告意见差距太大，不能达成一致协议。
本院认为：被告张绪柏租赁原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会的河滩地后，经营期间，没有按照合同约定及时清交河滩地租金，没有达到合同约定的以开发水产养殖为主综合利用多种经营的目标，原告于2016年3月30日向被告送达了《解除合同通知书》，被告接到该《解除合同通知书》后虽辩称提出异议，但被告表明无文字证据证明，应视为原、被告于1999年元月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》已解除。被告应当将自己租赁原告的河滩地予以腾出，交付原告。并依照约定清付所欠河滩地租金，依约按中国人民银行规定的同期贷款利率的双倍支付所欠租金年度至实际清付之日的利息。被告多交的租金应从被告欠交租金总额中予以扣除。被告举证的2001年8000元租金及2013年6000元租金票据，没有原告印章，且原告不予认可，不能确定被告租金实际清交，应按欠交处理。根据被告租赁原告河滩地时间较长，腾出河滩地的时间酌定为三十日。被告辩称判令原告应立即停止侵害，保持双方签订的协议书所涉及租赁土地的现状，不得在租赁期内在租赁土地内进行侵害行为；判令原告恢复租赁鱼塘至2016年3月30日之前原貌，在恢复原貌前因被告不能经营，不计入租赁期限，也不需交租金；判令原告在本案最终判决之前对本案标的物的非法招标无效，其辩称因该协议的解除，原告已不负该义务，其辩称本院不予支持。原告要求解除与被告在村内公路旁砖院70亩土地的租赁关系，但查明该块土地的实际面积系66.7亩，系政府划拨土地。根据国务院办公厅转发国资委（国办发[2005]60号《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》的通知）和（豫经贸企改[2003]372号《关于深化国有企业产权制度改革的意见》），经企业改制，由河南省国际信托投资公司洛阳公司申请伊川县人民政府以伊政土（2008）4号文件批准，将该土地出让给改制后组建的洛阳千禧生物科技有限公司，该土地的用途为工业用地，土地使用年限50年。现该土地系洛阳千禧生物科技有限公司占用的政府划拨的国有土地，不是被告租赁，原、被告之间没有直接的租赁关系，原告现要求与被告解除对该土地的租赁关系，没有依据，本院不予支持。原告要求多支付的河滩地的租金，支付合同解除后的土地占用费，赔偿损失，因租赁关系解除，被告已不实际占用，且均无证据证明，本院不予支持。被告反诉请求判令原告于2016年3月30日向其送达的《解除合同通知书》无效，因其就该租赁合同纠纷于2016年向本院起诉后，于2016年12月9日撤回起诉，该《解除合同通知书》因其撤诉，放弃了权利，成就了该《解除合同通知书》即刻生效，该反诉请求，本院不予支持。被告反诉请求依法确认同原告于1999年元月1日签订的《河滩地租赁（有偿使用）协议书》合法有效，该协议书系原、被告的真实意思表示，自愿签订，且自签订之日履行至今，合法有效，但因该协议书被解除，而使其效力终止，其请求本院不予支持。被告在租赁原告河滩地期间，除可搬走的物品外，其余不动产，因被告反诉时未予主张，可另行主张权利。依照《中华人民共和国民事通则》第一百零六条、第一百零八条、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第二、三、四项，第九十六条之规定，经合议庭评议，判决如下：
一、被告张绪柏于判决生效后三十日内将租赁原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会的105亩河滩地腾出，交付原告使用。
二、被告张绪柏于判决生效后十日内向原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会清付河滩地租金72000元。扣除被告1999年多付租金500元，实际应付租金71500元，并依约依照中国人民银行规定的同期贷款利率的双倍支付欠租金之日至清付之日的利息（2000年拖欠租金10000元，扣除被告1999年多交租金500元，余欠租金9500元，从2000年元月1日起计息，2001年拖欠租金10000元，从2001年元月1日起计息，2003年拖欠租金10000元，从2003年元月1日起计息，2004年拖欠租金7000元，应从2004年元月1日是起计息，2005年拖欠租金5000元，应从2005年元月1日起计息，2006年拖欠租金5000元，应从2006年元月1日起计息，2007年拖欠租金5000元，应从2007年元月1日起计算，2008年拖欠租金5000元，应从2008年元月1日起计息，2009年拖欠租金10000元，应从2009年元月1日起计息，2010年拖欠租金5000元，应从2010年元月1日起计息）。
三、驳回原告龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处西草店社区居民委员会的其他诉讼请求。
四、驳回被告张绪柏的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费25691元，反诉受理费100元，计25791元，由被告张绪柏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及其副本一式八份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 焦洛川
审 判 员 王光仁
人民陪审员 牛菲洁
二〇一七年九月十九日
书 记 员 马金金