山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）曹刑初字第143号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人师庆建，男，1968年9月20日出生，汉族，中专文化，原任中央储备粮曹县直属库（以下简称曹县直属库）东明分库监管员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年1月22日被曹县人民检察院决定并由曹县公安局执行刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现羁押于曹县看守所。
辩护人陈会领，山东文亭扶正律师事务所律师。
山东省曹县人民检察院以曹检刑诉（2014）116号起诉书指控被告人师庆建犯玩忽职守罪，于2014年4月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，在适用简易程序审理过程中，因发现不宜适用简易程序的情形，于2014年5月13日决定转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，于2014年6月25日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员王磊出庭支持公诉，被告人师庆建及其辩护人陈会领到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：被告人师庆建在担任中央储备粮曹县直属库东明分库监管员期间，不正确、不认真履行职责，使其监管范围内的“金满仓”粮油购销有限公司在2012年度接受国家委托收购最低价小麦的过程中，违反2012年度最低收购价小麦预案，将违规收购的18245.858吨小麦充当为托市粮，套取国家收购资金3000余万元，给国家造成收购资金利息、保管费、收购补贴及利息等损失共计400余万元。
公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人师庆建供述等证据提出上述指控，认为被告人师庆建作为国家机关委托代表国家机关行使职权的公务人员，违反规章制度和工作纪律，不履行应尽的监管职责，对本职工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大经济损失，同时给人民利益造成严重损害，侵害了国家运用行政手段调控粮食价格稳定的工作秩序，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人师庆建对指控的罪名不持异议，辩称：起诉书指控的事实是“金满仓”公司瞒着自己操作的，拨付给该公司的收购补贴及保管费用能够收回。其辩护人同时提出：1、被告人师庆建主观上并不明知“金满仓”公司前期收购粮食的行为，应负过失责任。2、被告人师庆建对“金满仓”公司后期违规收购粮食的行为存有间接故意的行为，系被动无奈的行为，较同案犯陈某某的行为相对较轻。3、被告人师庆建的行为未给国家造成400余万元的重大经济损失，不属情节特别严重。4、被告人师庆建归案后认罪态度较好。建议对被告人师庆建从轻处罚。
经审理查明：被告人师庆建在担任中央储备粮曹县直属库东明分库监管员期间，不正确、不认真履行职责，使其监管范围内的山东省东明县“金满仓”粮油购销有限公司（以下简称“金满仓”公司）在执行2012年度最低收购价小麦预案过程中，将违规收购的18245.858吨小麦充当为托市粮，给国家造成收购资金利息、保管费、收购补贴及利息等损失共计400余万元。
上述事实有公诉机关提供并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）穆某某（“金满仓”公司负责人）证言。证明2008年度、2009年度及2012年度，“金满仓”公司收购、储存了最低收购价小麦。“金满仓”公司于2012年度收购了6万多吨小麦。2012年度最低收购价小麦于2012年6月开始，7月30日，曹县直属库通知“金满仓”公司停止收购托市小麦。2012年托市收购开始前，乔某甲给自己安排，为了赶收购进度，让“金满仓”公司提前开始收购小麦，等托市收购开始后，按托市小麦上报。“金满仓”公司在托市小麦开始收购前以粮食银行的形式将售粮户的小麦预存到公司粮仓，先不付款，等收购资金拨付后再支付给售粮户，收购了部分小麦，托市收购开始后，乔某甲给自己和蔡某某安排将前期收购的小麦，按照托市收购开始后的日期上报农业发展银行和曹县直属库。2012年度托市粮收购期限是2012年6月至9月，由于小麦市场价上涨，国家决定于7月底提前结束托市粮收购。因托市粮收购提前结束，为了争取多收购粮食，获取收购资金和保管费，乔某甲安排虚报收购数量，将收不满的仓库按照满仓上报收购数量。自己安排过磅、统计、会计人员虚报了部分收购数量，上报农业发展银行和曹县直属库。至2012年7月底收购结束，“金满仓”公司上报收购小麦6万多吨，收购结束后，又陆续收购了部分小麦，填补了虚报的部分，国家按照上报的收购数量将收购资金和收购费用拨付给了公司，公司将收购资金支付给了售粮户。真实的收购、入库情况，公司会计袁某某处有收购、入库记录。2012年度托市小麦收购前期，乔某甲安排从“金广源”公司向“金满仓”公司运过小麦，“金满仓”公司过磅处有记录，袁某某应该有付款记录。2012年托市粮收购期间，“金满仓”公司上报收购机打发票、收购进度日报审批表，蔡某某负责上报各种资料。收购进度日报审批表一式三份，分别报曹县直属库财务科、监管科和监管员，由制表人蔡某某签名（或盖章），自己在主要负责人处签名（或盖章），监管员陈某某、师庆建分别在监管员签字栏签名。公司收购托市粮时，监管员都在现场，但是具体每天收多少车小麦、每车的数量、售粮人是谁，监管员不做记录，每天的实际收购数量监管员不做统计，每天收购结束时，公司给监管员报当天的收购数量，监管员看看只要仓库里有粮食，便在收购进度日报审批表上签字。公司让监管员签字的收购进度日报审批表上的日收购数量与实际收购数量不一致，含有虚报的数量，监管员应该知道，有时当天收购的实际数量少，但收购进度日报审批表上显示的收购数量多，相差很大，监管员应该知道有虚报的成分，比如2012年6月26日，公司实际收购小麦313.37吨，报表上的收购数量是2885.59吨。2012年，“金满仓”公司的驻库监管员是陈某某和师庆建，师庆建于2009年被派驻到“金满仓”公司担任监管员，陈某某于2011年被派驻到“金满仓”公司担任监管员，陈某某专门对“金满仓”公司进行监管，师庆建除监管“金满仓”公司外，还监管着其他几个公司，陈某某常年在“金满仓”公司监管，师庆建在托市收购期间到“金满仓”公司进行监管。公司上报的收购进度资料上有陈某某、师庆建的签名。公司提前收购的几千吨小麦，将近两个仓，陈某某、师庆建都知道，他们没有制止，也没有过问。2012年7月底收购结束时，公司将几个没有收满半仓的仓库按照满仓上报，自己告诉了陈某某和师庆建，他们检查仓库也发现了，自己对陈某某、师庆建说半仓不好保管，先按照满仓上报，公司抓紧时间补满仓，后来陈某某、师庆建也催过自己，让自己抓紧时间将仓补满。“金广源”公司托市收购计划批准的晚，该公司将批准前收购的一批小麦转卖给了“金满仓”公司，公司作为托市小麦入了库。将代储粮转为托市粮的做法是违规行为，应该与曹县直属库签订了委托收购合同以后才能收购，上级要求停止就不能再收购。自2012年6月上旬至6月26日，公司共收购八九千吨小麦，放在了4号仓和11号仓，大部分是代储小麦。真正的托市小麦是从6月25日开始收购，7月底停止收购。在2012年度托市小麦收购过程中，袁某某凭普通发票支付小麦款，应该是按专用发票支付，但专用发票是为了上报伪造的，普通发票才是实际收购用的发票。收购的托市小麦、代储小麦及后期补仓的小麦款，袁某某都是用托市小麦收购资金支付的。2012年，公司报批收购计划16个仓，按照16个仓的库容是63000多吨。开始是按照实际收购情况和前期收购的代储小麦分解到各仓上报，前期收的存放在4号和11号仓，每日多报一点，7月下旬，有些仓不满，怕最后收不满，便开始虚报，至7月底将16个仓的库容报满，但加上前期收购的小麦还有几个仓没有收满，8月又收购了部分小麦补了仓。公司收购的竞拍企业2009年度托市小麦2000多吨，不在上报的托市粮收购计划仓内，由库存转为了2012年收购的托市粮，自己安排乔某乙分次倒进了计划仓内，并向乔某甲做了汇报，他同意这样做。曹县直属库对2012年度托市小麦分批分次进行验收，在收购期间收满几个仓验收几个仓，监管员陈某某跟着验收，先验收的是4号仓和11号仓，以后陆续验收，于8月中旬综合验收完毕。陈某某天天在粮库吃住，前期收购小麦时，天天去很多车送小麦，陈某某知道入哪个库，因为当时托市小麦没有开始收购，曹县直属库没有通知他进行监管，他也没有管。开始收购时，日报单上必须有陈某某和师庆建的签字，都是蔡某某找他们签字，日报单上的数据是虚报的，不是实际收购的数量。陈某某是“金满仓”公司驻库监管员，师庆建是东明分库的监管员，陈某某、师庆建代表曹县直属库对“金满仓”公司的托市粮收购进行监管，师庆建除了监管“金满仓”公司外，还监管“中谷国际”公司、“金广源”公司等几个库。在托市粮收购时，师庆建虽不在“金满仓”公司住，但天天到“金满仓”公司进行监管，实地查看并核实进度，陈某某和师庆建都在上报的日报表和结报表上签了字。前期收购时，陈某某和师庆建都知道，没有制止也没有过问。因每天实际收购的数量明显比上报的数量少，陈某某、师庆建知道“金满仓”公司将前期收购的小麦数量加到每天收购的托市粮的数量里上报的情况。2012年7月底，托市粮收购结束时，自己给陈某某、师庆建说了将没有收满的半仓按照满仓上报的事，陈某某、师庆建检查时也发现了，自己对陈某某、师庆建说半仓不好保管，先按满仓上报，托市粮收购结束后，公司抓紧时间将仓补满，陈某某和师庆建在上报的表格上签了字，后陈某某和师庆建催自己抓紧时间将仓补满，因为这事，自己在武胜桥街上的“四通”饭店和东明县城请师庆建吃过几次饭。如果陈某某、师庆建不在上报的表格上签字，曹县直属库不认可公司上报的数量，不拨付给公司收购资金、收购费用。按照规定，托市粮上报数量必须让负责监管的师庆建签字才能拨付收购资金，公司存有虚报的情况，为了让师庆建顺利签字，及时得到收购资金，自己让蔡某某给师庆建送了面值1000元或者2000元的“一卡通”购物卡。在签订委托收购合同前，师庆建曾组织空仓验收，并拍了照片，还提供了一份“金满仓”公司平面图。拍照时，4号仓和11号仓两个仓基本收满，拍照只拍了仓库门，没有拍摄仓库里面，师庆建知道4号仓和11号仓两个仓的存粮情况。
（2）蔡某某证言。证明“金满仓”公司于2012年6月开始收购2012年度托市小麦，按照收购计划于9月结束收购，后因市场小麦价格高于国家规定的最低收购价，2012年7月底，国家强令停止收购，托市收购提前结束。2012年最低收购价小麦收购前，“金满仓”公司预定了部分小麦，已经入库，没有付款，目的是为了多争取麦源，抢购小麦，乔某甲安排自己上报收购进度时，将这批小麦按照托市粮上报，领取了收购款。在托市小麦收购过程中，为了多争取收购资金，向曹县直属库和农业发展银行上报托市小麦收购数量时，乔某甲安排上报收购数量比实际收购数量多报一部分，自己虚报了几千吨小麦的数量。经自己对“金满仓”公司2012年托市小麦收购明细账辨认，账目上显示“金满仓”公司于2012年收购托市小麦63913970公斤，是自己上报的收购数量，比“金满仓”公司实际收购的数量多5000多吨，是根据“金满仓”的仓储量，在乔某甲和穆某某的授意下上报的收购数量，如果当日收购量大，就多虚报一部分，收购量小的时候少虚报一部分或不虚报，曹县直属库根据公司上报的数量通过农业发展银行拨付收购资金，实际收购数量的账本在袁某某处。收购开始时，乔某甲从东明县粮食局抽调顿德松，从“金广源”公司抽调主管会计宋某某帮助自己虚开收购发票，托市收购期间，“金满仓”公司向曹县直属库上报了收购机打发票、收购进度日报审批表、最低收购价小麦汇总收购结报单，上报发票和结报单是为了领取托市粮收购资金。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司2012年最低收购价小麦收购凭证汇总表及机打收购发票、最低收购价小麦汇总收购结报单，是“金满仓”公司上报收购进度时报送的资料，结报单系自己填写，所附机打发票系顿德松开具，公司上报的收购数量与实际收购数量不一致，将托市收购开始前收购的数量、后期虚报的数量加到了上报的数字里。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司2012年最低收购价小麦收购进度日报审批表，是“金满仓”公司报送的收购资料，收购进度日报审批表一式三份，分别报曹县直属库财务科、监管科和监管员，有自己的签名，有主要负责人穆某某的签名，有陈某某在监管员栏的签名。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司上报的2012年最低收购价小麦汇总收购结报单，是“金满仓”公司上报的，加盖有“金满仓”公司的公章，上面有负责人穆某某、经办人周某某、监管人师庆建和自己（复核人）的签名，结报单上的收购数量与日报审批表上的收购数量一致，与实际收购数量不一致。“金满仓”公司上报的收购数量与实际收购数量不一致的情况，陈某某应该知道，有时当天收购的实际数量少，但收购进度日报审批表上显示的收购数量多，比如2012年6月26日，公司实际收购小麦313.37吨，报表上的收购数量是2885.59吨。国家正式批准开始收购托市粮之前，公司提前收购了小麦，陈某某知道这些情况。2012年7月底，托市收购结束后，“金满仓”公司继续收购小麦，弥补虚报的数量，陈某某也知道这些情况。将签订托市粮委托收购合同前收购的小麦以及托市粮停止收购后收购的小麦转为托市粮的做法不符合规定，应该与曹县直属库签订委托收购合同后才能收购，上级要求停止就不能再收购，这样做是为了增加托市小麦的收购量，多争取收购费用和保管费用。曹县直属库依据公司上报的收购数量、保管数量及保管年限，通过农业发展银行将收购费用和保管费用拨付到了“金满仓”公司账户上。委托收购托市小麦开始后，陈某某必须在日报单上或结报单上签字，一般都是自己找他签字，日报单上或结报单上的数据是虚报的，不是实际收购的，他拿着数据到仓里看看，估计一下库容。陈某某和师庆建知道2012年度托市粮收购的开始和结束时间。陈某某是驻“金满仓”公司监管员，师庆建是东明分库的监管员，属于片区监管负责人，除了监管“金满仓”公司外还负责监管“金广源”公司等几个库。在托市粮收购时，师庆建天天到“金满仓”公司监管。收购进度日报审批表一式三份由陈某某签字，有时师庆建也签字，收购结报单由师庆建签字，结报单是拨款依据。如果监管员不签字，曹县直属库就不认可上报的数量，不拨付收购资金和收购费用。在托市粮收购期间，每天的实际收购数量明显比上报的数量少，陈某某和师庆建天天到仓库进行查看核实，知道上报的数量比实际收购的数量多，他们知道“金满仓”公司将前期收购的小麦充当了托市粮。2012年7月30日收购结束时，“金满仓”公司将没有收满的仓库按照满仓上报，自己让陈某某在日报审批表上签字，陈某某说有4个仓是半仓，因没有收满仓，陈某某不签字。自己对陈某某说先按满仓上报，将收购资金和收购费用争取过来，收购结束后，公司抓紧时间补齐，公司负责与曹县直属库协调。陈某某当即将“金满仓”公司把半仓按满仓上报的情况向师庆建汇报，并说“金满仓”公司承诺很快将仓补齐，陈某某打过电话后在日报审批表上签了字。自己又让师庆建在收购结报单上签了字。后师庆建催促自己和穆某某将仓补齐，怕验收时被曹县直属库发现。为了让师庆建在上报的资料上签字，穆某某安排自己给师庆建送了面值1000元的“山东一卡通”购物卡。
（3）顿某某证言。证明2012年6月，蔡某某说乔某甲安排自己到“金满仓”公司帮忙，自己来到“金满仓”公司后见该公司正在收购托市小麦，每天有许多车辆向“金满仓”公司运送小麦，蔡某某说他不会使用电脑，收购托市粮需要机打发票，让自己用电脑打印收购发票，蔡某某负责向上级报发票。“金满仓”公司的过磅员每收购1车粮食打印1张称重单，将称重单交给蔡某某，蔡某某转交给自己，自己根据称重单开具机打发票。自己到“金满仓”公司后，蔡某某交给自己一份六七十人的售粮客户信息名单，让自己将信息输入到电脑里，编好程序，开具发票的时候，直接点击将相关信息记录到需要开具的发票上面，自己按照蔡某某的要求将售粮客户信息名单输入到电脑里。自己在“金满仓”公司开具发票期间，乔某甲、穆某某到办公室去过几次，向蔡某某安排事情，自己听他们说为了争取收购进度，多报点收购数量。开始开具发票时，蔡某某给自己一些数据，包括收购数量、等级、价格、仓号等情况，说是正式收购之前收购的小麦，让自己按照正式收购开始后的日期开具发票，自己按照蔡某某的要求开具了发票。
（4）沈某某证言。证明自己于2012年6月初到“金满仓”公司担任仓库保管员。“金满仓”公司主任是穆某某，蔡某某任主管会计，袁某某任现金会计，驻库监管员是陈某某。“金满仓”公司于2012年收购了63000多吨托市小麦，自己有一份托市小麦收购保管账，保管账上有收购的总数量。2012年，“金满仓”公司托市小麦收购于6月上旬开始，8月底9月初结束。验收时，穆某某、岳某某、陈某某和自己陪同验收人员进行了验收，只有当仓库装满，并且将仓整平后，验收组才进行验收。“金满仓”公司收购了16个仓的托市小麦，因整平时间不一致，所以整平一部分仓库，验收组来验收一部分仓库，先后验收了三四次将“金满仓”公司收购的托市小麦全部验收完毕。
（5）李某证言。证明根据《2012年小麦最低收购价执行预案》规定，曹县直属库以每市斤2分钱向委托收储库点拨付了收购费用，根据《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》的规定，曹县直属库以每市斤4分钱向收储库点拨付了保管费用。托市小麦收购资金由各个收储库点根据每天上报的托市小麦收购数量进行拨付，收储库点收购托市小麦时需要开具山东省国家税务局通用机打发票，将机打发票的数量进行汇总，填写汇总收购结报单，结报单上有收购库点负责人、经办人、监管人、复核人的签字。曹县直属库根据结报单显示的金额向收购库点拨付费用。根据《2012年小麦最低收购价执行预案》规定，利息补贴根据入库结算价与同期银行贷款利率计算，入库结算价是指执行预案中规定的每市斤三等小麦1.02元，每一等级相差0.02元，加上0.025元的收购费用（国家贴息），同期银行利率是由中国人民银行公开发布，利息由中储粮山东分公司按季度预拨给曹县直属库，曹县直属库根据在农业发展银行的贷款金额按季度结算贷款利息。根据中国储备粮管理总公司山东分公司中储粮鲁（2012）115号文件《关于在山东部分市启动2012年小麦最低收购价执行预案的通知》，从2012年6月21日起在枣庄、济宁、菏泽启动《2012年小麦最低收购价执行预案》，委托收储库点依据与直属库签订的委托收购合同开始托市小麦收购，曹县直属库收储库点于2012年7月底停止收购托市小麦，2012年度托市小麦收购的具体时间以各收储库点统计报表为准，文件下发后，曹县直属库根据文件要求，于6月25日与“金满仓”公司签订了委托收购合同，6月26日，“金满仓”公司才能开始收购托市小麦，会计资料显示“金满仓”公司收购托市小麦的停止时间是7月底。“金满仓”公司开始收购托市小麦后，通过统计报表的形式每三天向曹县直属库上报一次，每次报表时，“金满仓”公司还要提供收购托市小麦时开具的山东省国家税务局通用机打发票，曹县直属库根据报表显示的数量、金额，按照相关程序将收购资金通过农业发展银行拨付到“金满仓”公司专户。2012年，曹县直属库共拨付“金满仓”公司63000多吨托市小麦的收购资金，收购验收结束后一次性拨付给“金满仓”公司收购费用250多万元，保管费用按季度进行拨付。曹县直属库不需要直接拨付给“金满仓”公司托市小麦收购成本的贷款利息，国家财政部拨付后，曹县直属库按照中国人民银行2012年7月6日公布的利率与农业发展银行进行结算。截止到2013年8月，曹县直属库已拨付2012年三四季度和2013年一二季度的收购费用和保管费用，与农业发展银行结算了一年的利息，收购费用和保管费用直接拨付给委托收储库点，利息是按照直属库收购资金总数的贷款与农业发展银行进行结算，没有具体到委托收储库点。
（6）刘某某证言。证明自己系曹县直属库主任。曹县直属库委托承储库点收购“托市粮”，派出监管员对承储库点监督管理，监管员对收购点执行最低收购价政策收购的小麦的数量、质量和库存管理等负责，对收购数量和进度进行监管，只有真实的才能在相关收购进度表上签字确认，直属库根据报表向承储库拨付资金，收购结束后由直属库根据报表统一验收，在签订委托保管合同后拨付保管费用。托市收购必须是在签订委托收购合同以后才能进行，上级要求停止收购必须停止，在签订委托收购合同之前和结束之后收购的小麦，不能按照“托市粮”进行上报。
（7）樊某证言。证明自己系曹县直属库监管科副科长。师庆建于2009年被曹县直属库派驻“金满仓”公司任驻库监管员，2011年调至东明分库任监管员，负责“中谷”、“金满仓”、“金广源”三个粮库的驻库监管工作，2012年年底被调回曹县直属库工作。监管员的职责是在最低收购价小麦收购工作开始前，监管员应对库点进行空仓验收，收购期间核实收购数量、质量，日报审批表和结报单上需要监管员签字，否则不予拨款。按照规定，签订委托收购合同前和收购结束后收购的小麦不能计入最低收购价小麦的数量。
（8）陈某某证言。证明师庆建是曹县直属库派驻东明分库的监管员，以前是“金满仓”公司驻库监管员，2011年，自己被派到“金满仓”公司担任监管员后，师庆建驻东明分库，对东明县的托市小麦进行监管，对监管员进行管理，监管工作都向他汇报，东明县的十几个委托收储点都归师庆建管理，师庆建于2012年10月调到曹县直属库后，监管工作直接向曹县直属库监管科汇报。托市收购期间，师庆建一般都是下午或早晨到“金满仓”公司，几乎天天去，他如果去“金满仓”公司，自己和他一块去核实，他如果不去自己去仓里核实，再打电话向他汇报。2012年，“金满仓”公司于6月上旬开始收购小麦，将收购的小麦入了11号仓和4号仓，没有人对自己说收购的什么性质的小麦，自己没有过问，也没有向上级汇报，上级部门也没有安排自己进行监管。2012年6月下旬，“金满仓”公司将4号仓和11号仓收满，师庆建来到“金满仓”公司对自己说托市小麦开始收购，以后要监管起来，自己没有将“金满仓”公司已经将4号和11号仓收满的情况向师庆建汇报。“金满仓”公司收购托市小麦应该于2012年6月下旬开始，当时穆某某给自己复印了曹县直属库委托“金满仓”公司收购托市小麦的合同。托市小麦收购开始后，“金满仓”公司必须每天向曹县直属库报收购进度，收购进度表必须有监管员签名。收购期间，自己吃住在公司，每次都是“金满仓”公司会计蔡某某将日报审批表交给自己核实，“金广源”公司会计宋某某也给自己送过日报审批表，自己签名前对入库数量和入库仓号进行核实，核实一致才能签，不一致的不能签，自己没有对每天过磅单数量进行核实，不知道具体按照什么价格结算和使用什么样的结算单，每天根据“金满仓”提供的日报表到仓里进行估算核实，没有对实际收购数量进行汇总。2012年度托市小麦验收时，“金满仓”公司日报表上显示收购托市小麦63000多吨。根据上级通知，托市小麦收购截止到2012年7月30日，7月30日的日报表显示收购的数量很多，自己按照蔡某某给自己的日报表到仓里核实，发现3号仓、21号仓、26号仓等四个仓都是半仓，与日报表上报的63000多吨相差很大，自己不在日报表上签字，对蔡某某说收购的数量差得太多，蔡某某说当天已经停止收购，公司需要按照日报表领取收购资金和其他费用，自己如果不签字，曹县直属库不认可，让自己先签上名，他们将库补齐后再和直属库领导协调，自己在日报表上签字后，向师庆建打电话汇报了上述情况。“金满仓”公司2012年度托市小麦于2012年8月中旬验收结束，自己参与了验收，收购期间验收了4号仓和11号仓，停止收购后验收了其他仓，那时半仓已基本补齐。验收时，自己未向验收人员汇报4号仓和11号仓是在委托收购前开始收购的及3号仓、21号仓、26号仓等四个仓是补仓的情况，因为这些情况是“金满仓”公司瞒着上级干的，目的是为了增加托市小麦的收购数量，获得收购资金和补贴、保管费用。自己和“金满仓”公司主任穆某某、会计蔡某某以前都是粮食系统的人员，他们都是所长级别，自己以前是一个职工，他们本身就看不起自己，有些事情都瞒着自己干，监管工作是得罪人的工作，自己不敢监管的过严。
2、书证
（1）袁某某关于2012年托市小麦收购的记录本。证明2012年6月9日至6月25日，“金满仓”公司收购了9259.279吨小麦，6月26日至7月30日收购了40254.405吨小麦，7月31日至12月6日收购了8986.579吨小麦。2012度托市小麦收购预案执行前期和后期共收购18245.858吨小麦。
（2）曹县直属库关于“金满仓”公司2012年托市小麦收购明细表及2012年度收购进度日报审批表。证明“金满仓”公司2012年度收购进度日报审批表是自2012年6月26日至7月30日的审批表，部分审批表上有被告人师庆建在监管员一栏的签字，共上报收购小麦63913.97吨，收购资金为13207.814296万元。
（3）曹县直属库向“金满仓”公司拨付2012年度托市小麦收购费用、保管费用的拨付明细及凭证。证明曹县直属库于2012年8月29日向“金满仓”公司拨付收购费用255.65588万元；2012年12月12日拨付2012年第三季度保管费用148.33495万元，2013年4月10日拨付2012年第四季度保管费用137.4151万元，2013年6月17日拨付2013年第一季度保管费用137.42万元，2013年7月5日拨付2013年第二季度保管费用135.06万元，共拨付保管费用558.23005万元。
（4）曹县直属库关于“金满仓”公司2012年度最低收购价小麦汇总收购结报单及记账凭证。证明被告人师庆建作为监管员在大部分收购结报单上签字，确认了“金满仓”公司的收购数量。
（5）“金满仓”公司关于2012年度拨付托市小麦收购情况账本。证明“金满仓”公司收到收购资金13207.814296万元。
（6）曹县直属库2012年拨付托市小麦收购资金、保管费用账本。证明曹县直属库于2012年8月29日向“金满仓”公司拨付收购费用255.65588万元；2012年12月12日拨付2012年第三季度保管费用148.33495万元，2013年4月10日拨付2012年第四一季度保管费用137.4151万元，2013年6月17日拨付2013年第一季度保管费用137.42万元，2013年7月5日拨付2013年第二季度保管费用135.06万元，共拨付保管费用558.23005万元。
（7）曹县直属库出具的“金满仓”公司2012年度最低收购价小麦验收资料。证明“金满仓”公司用于2012年托市粮收购的1号仓、4号仓、11号仓、13号仓、14号仓、15号仓、16号仓、56号仓、26号仓、29号仓、3号仓、5号仓、21号仓、30号仓、45号仓、31号仓于2012年8月18日通过验收，验收申请、验收情况表均有驻库监管员陈某某的签名。
（8）曹县直属库与“金满仓”公司签订的2012年最低收购价小麦委托收购合同。证明“金满仓”公司于2012年6月25日与曹县直属库签订了委托收购合同。“金满仓”公司的义务是：在市场价格回升到最低收购价之上时，须自动停止收购；在预案规定的最低收购价政策适用期外或虽在适用期内但未获曹县直属库批准而擅自收购的小麦，不得计入最低收购价收购数量；须按规定时间上报和不得虚报、瞒报收购小麦的数量、质量。
（9）曹县直属库与“金满仓”公司签订的2012年最低收购价粮仓储保管合同及16个仓房存数小麦数量明细表。证明“金满仓”公司将2012年最低收购价小麦63913.97吨保管，保管费为86元／吨／年。
（10）曹县直属库监管科出具的《关于对东明县金满仓粮油购销有限公司委托收储库点空仓验收情况的报告》及示意图、照片。证明被告人师庆建作为监管员在报告上签字，是负责验收“金满仓”公司仓库空仓工作的责任人。
（11）曹县直属库出具的《驻库监管员岗位职责》和《驻库监管员工作制度》。证明监管员需要对所监管企业储存中央储备粮的收购、管理、销售进行全过程监管，并确保数量真实，质量良好，储存安全。
（12）本院（2013）曹刑初字第475号刑事判决书。证明陈某某因玩忽职守已被处刑。
（13）《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》（财建（2011）996号）。证明自2011年1月1日起，最低收购价粮食保管费用补贴不低于每年每斤4.3分。
（14）曹县直属库于2014年5月8日出具的证明。证明拨付给“金满仓”公司的2012年度最低收购价小麦的收购资金、收购费用、保管费用已被全部使用，无法退回。
3、被告人师庆建供述。供认自己于2009年7月被曹县直属库派驻到“金满仓”公司任驻库监管员。2010年年底，陈某某接任自己担任“金满仓”公司驻库监管员，自己于2010年底至2012年10月任东明分库监管员，负责对“中谷”、“金满仓”、“金广源”三个公司托市小麦的收购、保管、出库行为进行监管。“金满仓”公司的主任是穆某某，主管会计是蔡某某，现金会计是袁某某。2012年，“金满仓”公司收购托市粮期间，自己天天去查看收购数量和质量，重点是数量，根据“金满仓”公司上报的机打发票和磅单，到仓库核对收购数量进行估算，认为与上报数量相符后在结报单和日报单上签字确认，自己如果不在“金满仓”公司就不在日报单上签字，结报单必须有自己的签字，否则曹县直属库不拨付收购资金和收购费用。自己有时单独到仓库核对数量，有时和陈某某去仓库核对数量，有时听陈某某汇报。2012年签订委托收购合同以前“金满仓”公司开始收购小麦的事情，陈某某是否向自己汇报记不清了，以陈某某说的为准。按照规定，自己必须对“金满仓”的每个仓库进行空仓验收，以确保托市收购之前仓库里没有粮食。但自己于2012年6月进行空仓验收拍照时都是拍的仓门的照，没有进仓查看仓内是否有粮食，便在照片上签字按空仓上报了。2012年曹县直属库通知自己停止收购时，自己要求“金满仓”公司停止收购，因为是提前一两天通知停止收购的，穆某某、蔡某某说抓紧时间收，看能不能将仓收满。停止收购时，“金满仓”公司的仓库没有收满，自己和陈某某去查看知道仓库没有收满的情况。蔡某某对自己说仓没收满，如果不报满仓就不能得到收购资金和收购费用，以后也得不到保管费用，抓紧时间将仓补齐，自己让他们抓紧时间补上，催促穆某某和蔡某某抓紧时间收，争取验收前将仓补齐。蔡某某恐怕自己不在结报单上签字，当天请自己吃了一顿饭，送给自己二张面值500元的“山东一卡通”购物卡。自己明知停止收购，还让“金满仓”公司继续收购，并在他们虚报的结报单上签字确认。穆某某也请自己吃过饭，目的是让自己在结报单上顺利签字确认。自己知道“金满仓”公司虚报收购数量，陈某某也给自己说过。按照规定，托市收购必须在签订委托收购合同之后才能收购，上级要求停止收购必须停止，在签订委托收购合同以前和结束之后的小麦都不能按照托市粮上报。经自己辨认，“金满仓”公司上报的2012年度日报审批表和结报单上“师庆建”的签名是自己亲笔签名。日报单之所以没有全部签名是因为有驻库监管员陈某某签字就行，自己没有全部签，但自己知道“金满仓”公司每日上报的收购进度。按规定，自己应及时上报“金满仓”公司违规收购托市粮的事，但没有意识到是违法行为，因自己接受吃请，便没有向上级汇报。
上述证据，供证基本一致，足以认定本院查明之事实，本院予以确认。国家实施小麦最低收购价政策是为了调节粮食供求，稳定粮食市场，托市收购是政策性收购，是国家为了保护种粮农民利益，在小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，启动收购预案，按最低收购价收购农民交售的小麦，市场价格高于最低收购价时停止收购。“金满仓”公司在执行2012年最低收购价小麦预案过程中将国家启动小麦最低收购价前及停止收购后违规收购的小麦充当最低收购价小麦，并虚报收购小麦数量，套取国家资金，使国家资金没有发挥到稳定市场的作用。被告人师庆建作为“金满仓”公司监管员，在空仓验收时没有进入仓库实地查看便在空仓验收报告上签字确认，明知该公司违规收购的小麦不能作为最低收购价小麦上报，仍在收购结报表上签字，致使该公司套取国家资金，其行为实属玩忽职守。曹县直属库于2014年5月8日出具的证明能够证明拨付给“金满仓”公司的2012年度最低收购价小麦的收购资金、收购费用、保管费用已被该公司全部使用，给国家造成的经济损失已无法挽回。被告人师庆建及辩护人的上述辩解、辩护意见不能成立，本院不予支持。
公诉机关还向法庭提供了下列证据用以证明本案相关事实：
1、曹县直属库出具的被告人师庆建的身份证明、聘任干部履历表、劳动合同书、年度考核表、工资表。证明被告人师庆建系曹县直属库工作人员，2010年底至2012年10月任东明分库监管员。
2、户籍证明。证明被告人师庆建的出生日期及家庭住址等情况。
3、破案经过。证明案发情况及抓获被告人师庆建的过程。
上列证据经质证，被告人师庆建及辩护人无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人师庆建在担任中央储备粮曹县直属库驻东明分库监管员期间，对国家委托“金满仓”公司收购、储存的最低收购价小麦的收购、管理、销售负有全程监管职责，而其在“金满仓”公司2012年度小麦最低收购价执行预案过程中，未全面正确履行监管职责，导致该公司将违规收购的小麦充当最低收购价小麦，虚报收购小麦的数量，套取国家资金，致使国家利益遭受400余万元的经济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人师庆建认罪态度尚可，本院对其予以从轻处罚。被告人师庆建的辩护人关于“被告人师庆建认罪态度较好，建议对其从轻处罚”的辩护意见具有事实和法律依据，本院予以支持。根据被告人师庆建犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照前述法律规定，判决如下：
被告人师庆建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月22日起至2017年1月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱 刚
审 判 员 齐兴业
人民陪审员 邓刚强
二〇一四年八月十二日
书 记 员 李春丽