杭州市临安区人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0185民初4798号原告童秋仙，女，1949年8月16日出生，汉族，杭州市临安区人，住杭州市临安区，委托代理人陈新生、唐燕飞，浙江满江红律师事务所律师，特别授权代理。被告童雪平，男，1964年10月24日出生，汉族，杭州市临安区人，住杭州市临安区，委托代理人邵柏林，临安市金龙法律服务所法律工作者，特别授权代理。原告童秋仙为与被告童雪平土地承包经营权纠纷一案，于2016年4月6日诉至本院。本院于同日以（2016）浙0185民初1630号立案受理后，两次公开开庭进行了审理，后裁定驳回原告童秋仙的起诉。原告童秋仙不服裁定上诉。二审撤销了（2016）浙0185民初1630号民事裁定，并指令杭州市临安区人民法院审理。本院于2017年8月23日以（2017）浙0185民初4798号立案受理后，组成合议庭进行审理，并于2017年9月29日公开开庭进行了审理。原告童秋仙的委托代理人陈新生、唐燕飞、被告童雪平及其委托代理人邵柏林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告童秋仙起诉称：原告与被告是同一个村且属于同一个小组的村民，现在分别是各自农户的户主。1998年，原告户中有四口人，户主是原告丈夫王金洪，家庭成员有原告童秋仙、儿子王向平、女儿王冰英。按照二轮土地承包的政策，原告户取得了坐落在名的地块合计承包土地一亩九分三厘，其中水田一亩八分零九毫，旱田一分二厘一毫。承包期限明确自1998年9月1日至2028年8月31日止，有《浙江省农村集体土地承包权证》和《临安市农村土地承包合同》为凭。事后，小组没有进行过土地调整。原告丈夫王金洪患病于1999年6月1日去世，户主则变更为原告。被告于2001年下半年起侵占原告坐落在黄泥垅脚田块中的两块田，即0.06亩和0.429亩两块。原告因自己身体有病，儿子又在外面，家中无劳力，多年来虽然与被告发生争执，但没有能力收回被侵占的承包土地。双方为上述承包土地发生纠纷后，经村、镇政府两级组织调解多次，但最终协调无效。镇政府分管领导建议双方向仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。原告对案涉土地有三十年的承包经营权，有土地承包合同和集体土地承包权证为凭。国家保护集体土地承包经营者的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。被告在原告承包期限内，未经原告同意，擅自侵占原告承包农田，是连续的侵权行为。为了维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、被告立即退还侵占原告的承包农田0.489亩；2、本案诉讼费由被告承担。原告童秋仙向本院提交证据如下：证据一、《临安市农村土地承包合同》复印件一份和《浙江省农村集体土地承包权证》复印件一份，欲证明1998年原告户取得案涉土地承包经营权，承包期从1998年9月1日至2028年8月31日止。证据二、前坑四组村民的签字清单，欲证明前坑四组从1997年开始就没有调整过土地的事实。证据三、清凉峰信用社存折一本和分户明细对账单一份，欲证明政府发放的案涉土地种粮补贴均支付给原告，进而证明案涉土地承包经营权是原告享有，案涉土地承包经营权并未发生变动的事实。证据四、清凉峰镇人民政府农经站复印而来的《临安市种粮农户补贴情况调查表》两份，欲证明原告户第二轮土地承包面积为1.93亩，到2006年为止，原告的实际承包面积仍然是1.93亩。被告童永浪户第二轮土地承包面积为2.423亩，到2006年时止被告的实际承包面积仍是2.423亩。进而证明案涉土地承包经营权并未进行调整。证据五、童汉云、童建人在（2016）浙0185民初1630号案件中出庭作证的笔录两份，欲证明从1998年二轮土地承包后，没有调整过土地的事实。证据六、2016年8月11日对童建青、童汉云的调查笔录一份，欲证明1998年二轮土地承包后，没有调整过土地的事实。被告童雪平答辩称：被告没有侵占原告坐落于黄泥垅脚田块中的两块田，即0.06亩和0.429亩两块。被告虽然于2002年经营管理了这两块田，但被告是根据前坑村组里的决议管理。组里决议对承包田做了小调整。因为当时原告的女儿王冰英出嫁，户口迁到夫家，娘家这边的田要抽出来。根据组里决议和相关政策，被告经营管理了涉案土地。涉案土地承包经营权系合法取得，不存在侵占原告农田的事实。现在原告持有的承包权证虽然还登记着涉案土地，但登记是可以变更的。被告侵占原告农田0.489亩的事实是不成立的，请求法院驳回原告诉讼请求。被告童雪平向本院提交证据如下：证据一、颊口镇关于延长土地承包期方案的决议一份（复印于清凉峰镇人民政府经营管理站），该方案中明确第二轮承包期内解决人地矛盾采取的办法是按人口分田，每隔五年采取生死婚嫁增减、按序顶替，欲证明关于案涉土地，被告是根据该决议进行调整后所取得的承包经营权。证据二、前坑四组土地二轮承包决议一份两页，该证据也来自清凉峰镇人民政府经营管理站，决议中提到在三十年内实行大稳定、小调整，对缺田户生死进出，按人头替补，隔五年调整一次，大人优先，小孩按满五周岁按先后顺序排列，欲证明被告对案涉的承包经营权是根据组里的决议取得的。证据三、临安市农村土地承包合同一份（来源清凉峰镇人民政府经营管理站），欲证明原告女儿嫁给同村五组的张赛光儿子，在前坑村五组通过小调整的方式已分得承包田地的事实，同时证明被告取得案涉土地的承包经营权是合法合理的；取得方式是通过小调整，将原告女儿的份额调整出来给了被告的女儿。证据四、颊口镇常住户口登记表复印件两份（来源于颊口村原前坑小村报账员处，现该登记表已退回报账员），欲证明1998年，原告女儿王冰英因婚嫁迁入童高峰户，在童高峰所在的前坑村五组分得承包田地的事实。证据五、从前坑村会计处取得的前坑村2001年度、2002年度、2003年度农业税到户清册，欲证明案涉土地调整给被告后，从2002年开始原告应缴纳的农业税减少了一人，而被告要缴纳的农业税增加了一人的事实。由农业税的缴纳说明被告根据小调整的决议承包了原原告承包的土地，该调整也是得到村里和镇里同意的。证据六、童汉奇、童汉云、童建飞的说明一份，欲证明被告女儿的年龄是符合组里关于承包土地调整决议的规定的事实，同时证明被告取得案涉土地的承包经营权是合法的。证据七、颊口镇97年11月17日的田亩账一份，该账目中明确田地是十五年（1997年10月20日至2012年10月20日）大动，但每年小动仍按以前本组规定的不变，迁出迁入，包括五周岁的小孩，一律对号入座，同时也包括旱地，迁入人员一定要二证齐全，欲证明被告女儿通过该政策取得了原来属于原告户的土地承包经营权也是合法合理的事实。证据八、中共临安市委文件一份八页（复印于临安市农经总站），关于做好第二轮土地承包工作的意见中第三页倒数第九行规定，按照大稳定、小调整的原则，发生特殊情况，群众意见较大，多数群众要求调整的，要做好小调整工作，欲证明当时政府的文件政策是允许做承包田地小调整的，因此就案涉土地做小调整也是符合政策规定的。原告童秋仙、被告童雪平提交的证据经庭审质证，本院审核，现认证如下：一、原告提交的证据一，被告对两份证据真实性均没有异议，但对其效力有异议。说明一下：1、临安市农村土地承包合同第七条约定按承包决议才有效（对村里的土地进行小调整的按决议有效），承包合同以小组的村民小调整为前提才有效。说明该合同是附条件合同；2、对承包权证的效力也有异议。因为这个证是可以更改更换的，并非一成不变的；3、像本案原被告这样进行过小调整的承包田，在前坑村还有两户，调整后的承包田还是登记在原户主名下，但是实际上是由新的村民耕种。所以像原被告这种情况，在前坑村就我们知道的就有两户。本院对该组证据的真实性予以确认。结合庭审查明的相关事实，本院认为该证据可以证明：1998年，以原告丈夫王金洪为户主的原告户4口人，从原前坑村经济合作社取得1.93亩土地承包经营权，包括案涉位于黄泥垅脚0.429亩、0.06亩土地承包经营权，承包期从1998年9月1日至2028年8月31日止。二、原告提交的证据二，被告认为：1、这份证据的抬头“前坑四组从1997年没有动过田”这几个字是证人先签字，原告后来再添加的；2、签字的时间不是2016年12月13、14号，而是在本案起诉后，原告拿去给村民签字的；3、这份证据的来源不合法的。4、证人证言，根据证据规则，需要证人到庭作证，没有证人到庭，该证据是没有证明效力的。本院对该证据的真实性予以确认。但村集体土地调整行为与村民是否对本村集体土地享有承包经营权无关。村民土地承包经营权的取得应以集体土地承包经营权证和农村土地承包合同为依据，且《中华人民共和国农村土地承包法》对此有严格的规定。因此本院对该证据的关联性不予确认。三、原告提交的证据三，被告对真实性无异议，但无法证明现在案涉土地承包经营权属于原告。需要说明：镇政府有一个情况说明，解释了为什么种粮补贴会发放给原告，在（2016）浙0185民初1630号案件庭审中被告已经提交给法庭。本院对该证据的真实性予以确认。该证据与上述原告提交的证据一能相互印证，原告童秋仙对案涉黄泥垅脚0.429亩、0.06亩土地享有承包经营权的事实。四、原告提交的证据四，被告对该组证据不予认可，因为农业税本身就是被告缴纳的，本身就复印自错误的账本。结合庭审查明的相关事实及原告提交的证据一，本院对该证据真实性予以确认。该证据可证明童秋仙自1998年始，至今仍对1.93亩土地享有承包经营权，且依照国家政策享受该1.93亩农田的种粮补助。至于案涉土地农业税由谁缴纳问题，本院认为缴纳农业税不是集体土地承包经营权权属来源的依据，不能以此来确认承包经营权。五、原告提交的证据五，被告认为：童建人当时不是组里的干部，他的证言不符合事实。童汉云是当时的组长，被告和原告进行土地调整的时候，被告的女儿要补进，原告因人员减少要抽出土地。被告找到童汉云，要求补地，童汉云答复原告家的田要抽出土地，让被告去管理原告家现在案涉的土地。所以15年前，被告去管理承包了原属于童秋仙的土地。同时童汉奇（当时的村调解主任）、童汉云（当时的四组组长）、童建飞（当时的四组副组长），1998年被告去向上述三人要田，他们于1998年10月23日三人联名出了一个说明（该说明已在（2016）浙0185民初1630号案件中提交）。从出具这个说明的过程中可以看出，在童汉云的主持下，将原告的案涉土地调整给了被告。童汉云在上次出庭作证时所作的证言不符合事实，因为他和原告之间是老表关系，故被告经营管理的土地不存在侵权行为。原告提交的证据六，被告认为：在案涉土地调整时童建青不是组里的干部，所以不了解村里土地小调整的情况。童汉云的证言与事实不符。结合庭审查明的相关事实及原告提交的证据一、三、四，本院对上述原告提交的证据五、六的证明效力予以确认，该证据五、六与上述原告提交的证据一、三、四能够相互印证自1998年起，原告对其承包经营权证上登记的1.93亩土地享有承包经营权至今，期间该土地未进行过调整。六、被告提交的证据一，原告对证据的真实性无异议，对被告的证明对象有异议。1、自1998年二轮承包后，原告所在的至今未对承包土地进行过调整。2、2003年3月1日农村土地承包法实施后承包期内承包土地的调整，应按照农村土地承包法的规定进行。而被告提供的该份决议中关于小调整的规定与农村土地承包法第27条的规定相冲突，应不再使用。3、退一步讲，即使要对承包土地进行小调整，也应在二轮承包开始后五年，即2003年9月以后，调整也应由村集体经济组织按照相关程序进行，而不是采用私自侵占的方式。因此被告占用案涉土地的行为，属于侵权行为。结合庭审查明的相关事实及原告方提交的证据一、三、四，本院认为原告的质证意见正确合法。对被告提交该证据所欲证明的对象，本院认为：对集体土地享有承包经营权应于法有据，或者有合法的权属来源，否则视为侵权。被告提交的该证据并不能证明其对案涉土地所行使的承包经营管理权具有合法的权属来源，故，本院对该证据所欲证明的对象不予采信。七、被告提交的证据二，原告对证据的真实性无异议，对被告的证明对象有异议。1、自1998年二轮承包后，原告所在的至今未对承包土地进行过调整。2、2003年3月1日农村土地承包法实施后承包期内承包土地的调整，应按照农村土地承包法的规定进行。而被告提供的该份决议中关于小调整的规定与农村土地承包法第27条的规定相冲突，应不再使用。3、退一步讲，即使要对承包土地进行小调整，也应在二轮承包开始后五年，即2003年9月以后，调整也应由村集体经济组织，按照相关程序进行。而不是采用私自侵占的方式。因此被告占用案涉土地的行为，属于侵权行为。结合庭审查明的相关事实及原告方提交的证据一、三、四，本院认为，村民对集体土地所享有的承包经营权应该有其合法的权属来源。因此，原告的质证意见正确合法，本院予以采信。对被告通过该证据所欲证明的对象，本院不予采信。八、被告提交的证据三，原告对该证据的真实性无异议，对证明对象有异议。该证据只能证明张赛光户的承包土地状况并不能证明原告女儿王冰英在张赛光户已经取得承包土地，更加无法证明被告占用原告土地的合法性。被告提交的证据四，原告认为该证据的真实性无法确认。即使该证据是真实的也只能证明原告女儿王冰英的户口迁入前坑村五组的时间，并不能以此证明原告女儿在前坑村五组已分得土地的事实。本院对上述证据三、四的真实性予以确认，但该证据三、四只能证明王冰英户籍迁移情况和张赛光户土地承包状况，并不能证明王冰英所享有的集体土地承包经营情况，更无法印证被告童雪平依据合法的程序，通过合法的方式取得了登记在原告童秋仙权属证书上的案涉土地承包经营权。九、被告提交的证据五，原告认为该证据的真实性无法确认，对该证据的证明对象也有异议。即使该证据是真实的，也只能证明原告户缴纳农业税的人口发生变化，与承包土地是否发生变化没有关联性。结合原告提交的证据一、三、四，及庭审查明的相关事实，本院认为：缴纳农业税的行为并非合法取得集体土地承包经营权的凭证。故，对该证据的证明效力本院不予采信。十、被告提交的证据六，原告认为该证据属于证人证言不符合证据的形式，证人应出庭作证。对该证据的证明对象也有异议，承包期内承包土地能否调整，如何调整应该按照农村土地承包法等相关法律法规办理，被告占用原告的承包土地的行为既不符合相关法律法规的规定，也未履行相应的程序，属于侵权行为。结合庭审查明的相关事实和原告提交的证据一、三、四，本院认为，被告应承担的举证责任是证明自己通过何种合法程序和方式取得了案涉土地承包经营管理权。该证据属于证人证言，从证据形式上看不符合法律关于证据形式要件的规定；从证据效力上看，不能抗辩原告对案涉土地享有承包经营权的法律事实和客观事实。故，本院对该证据的证明效力不予采信。十一、被告提交的证据七，原告质证意见与上述对被告提交的证据一、二质证意见一致。结合原告提交的证据一、三、四，及庭审查明的相关事实，本院认为：任何民事权利的取得和行使都要符合相关法律规定，集体土地承包经营权也如此。原告在合法拥有集体土地承包经营权属证书，并按照上述权属证书享有国家种粮补贴的情况下，被告的该证据尚不能证明其依据合法的程序和方式，取得了案涉0.489亩土地的承包经营权。十二、被告提交的证据八，原告证据的真实性无异议，对证明对象有异议。2003年3月1日农村土地承包法实施后，承包期内的承包地的调整，应按农村土地承包法的规定进行。被告占用原告土地的行为既不符合相关法律法规的规定，也未履行相应的程序，属于侵权行为。本院对该证据的真实性予以确认，但该政策文件是原则性指导意见。被告所要证明的是对原告童秋仙位于清凉峰镇颊口村前坑黄泥垅脚享有承包经营权的案涉0.429亩、0.06亩，合计0.489亩土地，通过合法的程序和方式已经取得了相应的承包经营权，不存在侵权行为。该原则性政策指导性文件所记载的内容显然不能证明被告对已经登记在原告名下案涉土地行使经营使用权的合法性，故本院对该证据的证明效力不予确认。根据上述有效证据及当事人在庭审中陈述，本院查明事实如下：原告童秋仙与被告童雪平均系杭州市临安区清凉峰镇颊口村村民。1998年10月25日，原告家庭户共四人，以王金洪为代表与原临安市颊口镇前坑村经济合作社签订《临安市农村土地承包合同》一份，取得了南外畈一块、黄泥垅脚三块（包括案涉0.429亩、0.06亩）、冷屋角门口一块、龙里一块等地块，共计1.93亩土地的承包经营使用权，承包期限自1998年9月1日至2028年8月31日，并依法取得临安市人民政府颁发的《浙江省农村集体土地承包权证》一本，《浙江省农村集体土地承包权证》上登记户主为原告丈夫王金洪，家庭成员包括原告童秋仙、儿子王向平、女儿王冰英。1999年6月1日，原告丈夫王金洪去世，户主变更为原告童秋仙。1998年原告女儿王冰英户口因婚嫁迁入同村他户。2002年，被告童雪平开始经营管理登记在原告童秋仙户名下，位于清凉峰镇颊口村前坑黄泥垅脚，即案涉0.429亩、0.06亩的两块田至今。2002年、2003年农业税系被告缴纳。2003年之后，国家取消农业税。后又实施按照田亩发放种粮补贴款。《临安市种粮农户补贴情况调查表》上记载原告童秋仙户耕地面积为1.93亩，并按照该1.93亩承包经营土地面积将种粮补贴款发放给原告。本案争议焦点为：被告童雪平经营管理原告童秋仙位于颊口村前坑黄泥垅脚案涉0.429亩、0.06亩是否存在侵权行为。针对上述争议焦点，原告认为：1、原告已经提供了土地承包合同和土地承包经营权证，足以证明其对案涉土地享有经营权。证人证言以及法院的调查笔录均足以证明自98年二轮承包以后没有进行过土地的调整。被告虽然提供了诸多证据，但均不足以证明他所主张的承包土地已经进行过合法的调整。在法律依据上，农村土地承包法第27条明确规定，承包期内发包方不能调整承包地，除非出现因为自然灾害严重毁损承包地的特殊情形，才可以经过村里或者组里的民主程序进行调整。很显然，本案中根本不存在土地承包法第27条所规定的情形，更不存在该条所说的民主程序。被告所抗辩的小调整没有事实和法律依据。同样的，我国物权法第130条也做了同样的规定，承包期内发包人不得调整承包地。被告所提到的本案能否适用农村土地承包法的问题，虽然在二轮承包的时候农村土地承包法确实尚未实施，但是当时中央和国务院对农村承包的政策是增人不增地，减人不减地。被告提供的的二轮决议是98年9月29日，即使按照该决议所说的五年后可以调整，那么最早的调整时间也是在2003年10月，而此时农村土地承包法已经实施，在农村土地承包法实施后的行为均应按照法律的规定，此前与法律相冲突的就不再适用。根据前面的分析，原告对案涉土地享有承包物权。被告无法定的事实和理由占用了原告的案涉承包地十多年之久，侵犯了原告承包经营权，应依法承担相应的民事侵权责任。被告认为没有对案涉土地侵权。被告十五年来经营了原属于原告的土地是受村里、镇里土地小调整决议。通过被告的举证，可以证明有小调整的决议，97年11月17日二轮承包开始的时候有一个决议，二轮承包开始的时间是97年10月20日开始分田。还有两份小调整的决议都加盖了镇政府的印章，同意小调整的决议，说明组里的小调整的决议是得到村里、镇里的同意的。临安县政府人民政府1998年46号文件也列明要做好小调整的工作。土地管理法第14条也规定了可以进行小调整，所以进行小调整是有法律依据的。当时进行小调整是由村里的小组长去进行，当时原被告之间对此也没有矛盾。而被告对案涉土地经营管理十五年之久是事实上的依据。故被告经营案涉土地有事实和法律依据，不存在侵权行为。（2016）浙0185民初1630号所做的驳回起诉的裁定是正确的，原被告之间的争议实际上就是土地承包经营权的争议。杭州市中级法院的裁定中关于要求对案件进一步认证并处理的意见合法。但认为原告对土地享有经营权合法的意见不正确。被告经营原属于原告的土地是经过小调整而来的，来源合法。本院认为：案涉两块位于清凉峰镇颊口村前坑黄泥垅脚，面积为0.429亩、0.06亩的土地，原告童秋仙已提交《临安市农村土地承包合同》、《浙江省农村集体土地承包权证》等权属证证明其享有承包经营权，且至今仍按照该1.93亩的承包面积享受国家发放的种粮补贴。无疑，原告童秋仙对案涉土地享有国家认可的合法承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定了在承包期内对承包地调整的法定条件;同时该法第二十八条规定：下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。而被告童雪平对自己是如何依据合法的程序和方式取得案涉黄泥垅脚两块土地承包经营权的行为，并没有提交相应的有效证据证明，该举证不能的法律后果应由其承担。公民依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害等民事责任。在原告童秋仙依法对案涉两块土地享有合法承包经营使用权的状况下，被告童雪平却在无合法权属来源的情况下，对案涉两块土地经营使用长达十五年之久，其行为构成侵权，应依据《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，承担相应的停止侵权、返还原物、赔偿损失等民事法律责任。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第三十五条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十七条、第一百三十条、第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第十六条、第二十七条、第二十八条、第五十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下:被告童雪平于本判决生效之日起，立即停止对原告童秋仙位于杭州市临安区清凉峰镇颊口村前坑黄泥垅脚0.429亩、0.06亩，合计0.489亩享有承包经营权土地的侵占，并将上述土地退还原告童秋仙。本案诉讼费80元，由被告童雪平负担，款限判决生效后十日向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  张琼华人民陪审员  陈继松人民陪审员  徐春林二〇一七年十一月三十日书 记 员  张 洁附：相关的法律条文一、《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。三、《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。五、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。-??1?-