重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0241民初1042号
原告：重庆市秀山城建开发有限责任公司。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道凤栖北路。
法定代表人：伍舒舒，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘定刚，重庆春雨律师事务所律师。
委托诉讼代理人；杨海艳，重庆春雨律师事务所律师。
被告:喻新华，男，1961年9月18日出生，苗族，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。
原告重庆市秀山城建开发有限责任公司（以下简称城建公司）诉被告喻新华土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月11日立案受理，2016年6月22日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告城建公司的委托诉讼代理人杨海艳、刘定刚到庭参加诉讼，被告喻新华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理；因案情复杂，租赁物涉及国有土地使用，争议较大，2016年10月27日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告城建公司的委托诉讼代理人杨海艳到庭参加诉讼，被告喻新华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告城建公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告退还租赁的土地25亩(该土地位于某农场220-226号地块)，2、被告自行清除租赁土地上的自建构筑物，3、被告承担本案全部诉讼费用。庭审中原告明确土地位置以诉状上载明的位置为准，建构筑物是指租赁土地内的构筑物。事实和理由:1999年10月1日，原中国人民武装某农场(以下简称某农场)与本案被告签订《土地出租合同》,约定将某农场编号为220-226号地块24亩(经秀山县土地房屋征收办公室丈量为25亩)出租给被告用于种植果树，期限16年，从1999年10月1日起，至2016年9月30日止，租金每年3360元。2001年9月8日某农场的1445亩土地及相关固定资产移交给秀山县人民政府，秀山县人民政府接管后授权秀山县经贸委履行管理。秀山县经贸委为便于管理，设立重庆市秀山大地实业有限责任公司(以下简称大地公司)，专门负责某农场资产的经营管理。2004年6月23日，大地公司根据秀山县政府2003年第66期会议纪要精神将本案所涉土地及租赁合同全部移交给原告管理和保存。原告城建公司于2004年6月23日取得本案的土地使用权和国有资产管理权。鉴于本案所涉土地已纳入秀山县城市规划，被告与某农场订立的租赁合同于2016年9月30日期满终止，原告有权收回本案所涉土地。2014年8月27日，原告授权秀山华信国有资产经营有限公司向被告送达退还租赁土地的通知，被告未按照通知将租赁土地交给秀山华信公司。本案被告与某农场订立的租赁合同期限已届满，根据秀山县城市规划的需要，被告应无条件退回租赁的国有土地，请求公平判决。
被告喻新华未到庭，提交书面陈述，租赁土地上的果树种植面积和品种，生产用房两间。
原告城建公司为证明主张的事实和请求，提交以下证据材料：一、《某秀山农场交接书》，1.证明某农场与秀山县人民政府及重庆市军队、武警部队、政法机关企业于2001年9月8日签订交接书，将农场的土地1455亩及地上的房屋等固定资产全部移交给秀山县人民政府，同时移交了相关的权属证书；2.证明某农场还将其债权债务和土地租赁合同20份，房屋租赁合同18份移交给秀山县人民政府。二、秀山县委办公室2001年9月27日第二十五期《县委常委会纪要》，证明秀山县政府接管某农场的资产后，县委常委会决定同意由县人民政府授权县经贸委(现经信委)履行农场管理职能，行使管理职权，决定成立部队农场接管协调领导小组，负责与企业管理的有关协调工作。三、《房地产交接书》，1.证明原告城建公司于2004年6月23日与大地公司)签订《房地产交接书》，大地公司根据秀山县政府2003年第66期会议纪要精神，将其管理的某农场的1445亩土地及土地上的固定资产全部移交给原告城建公司；2.证明大地公司还移交了租赁合同44份，武警总部批准划拨给武警秀山县中队的7亩蔬菜用地及土地使用证和房产证，原告城建公司就此取得了某农场与被告喻新华订立的《土地出租合同》中的权利。四、《国有土地使用证》，证明原告城建公司于2004年1月22日合法取得租赁土地。五、《西门片区国有土地和房屋租赁、使用情况》统计表，证明被告喻新华租赁的土地经征收办实地调查丈量，土地面积为25亩。六、《土地出租合同》，1、某农场于1999年10月1日与被告喻新华签订《土地出租合同》，约定编号为220-226号地块24亩土地租赁被告用于种植果树，2、租赁期限(1999年10月1日至2016年9月30日)。七、《通知》，证明秀山华信公司于2014年8月27日向被告发出通知，要求被告将租赁的土地交还给华信公司。被告喻新华未提交证据材料。原告所提交的证据，经本院审查，真实合法，与本案有关联，作为查明本案事实的依据。
根据原告城建公司证据证明的事实，综合当事人的起诉陈述、举证、辩论意见，本院查明以下案件事实：原某秀山农场位于本县乌杨街道西门桥飞机坝（锦秀路）。1999年10月1日，某农场（甲方）被告（乙方）签订《土地出租合同》,约定：约定编号为220-226号耕地24亩土地租赁被告用于种植果树，乙方可根据需要进行地上固定建设施工，但所有建筑物，一经建好，产权归甲方，乙方只有使用权，合同到期后，乙方应完好、无偿地移交给甲方，租期16年，从1999年10月1日起，至2016年9月30日止，租金按140元每亩，每年3360元，每年的10月1日前付清下年租金，第五条明确约定：除下列情况时，甲方不得提前终止合同，1.部队调整需要时，2.自然灾害和人为破坏的影响，3.乙方无故拖欠或少交租金，4.乙方承租的房地产无故空闲三个月以上；合同到期后乙方享有优先承租权，第九条约定合同双方因故提前终止合同，应视情况给予对方补偿。2001年9月8日按国家政策、文件规定，中国人民武装某部队（甲方）与秀山土家族苗族自治县人民政府（乙方）、重庆市军队、武警部队、政法机关企业交接工作办公室（丙方）签订《某秀山农场交接书》，约定：中国人民武装某部队将原中国人民武装某部队秀山农场的土地、固定资产、部分人员全部债权债务及其他移交给秀山县人民政府，包含某农场的1445亩土地及相关固定资产等，交接书第五条特别约定秀山县武警中队的7亩生产用地，因未办理单独的土地使用证，农场交接后，由秀山县人民政府负责为秀山县武警中队办理土地使用证，部队与当地村民签订的承租土地、房屋未到期合同，随农场一并移交，甲方协助乙方办理合同变更手续。2001年9月27日中共秀山土家族苗族自治县会议决定了某秀山农场移交后的管理问题，秀山县人民政府授权秀山县经贸委履行农场管理职能，秀山县经贸委为便于管理，设立大地公司，专门负责某农场的经营管理。2004年6月23日大地公司与原告签订某秀山农场《房地产交接书》，将原中国人民武装某部队秀山农场的土地、固定资产、部分人员全部债权债务移交给原告城建公司。2004年6月23日，大地公司根据秀山县政府2003年第66期会议纪要精神将本案所涉土地及租赁合同全部移交给原告管理和保存。原告城建公司于2004年6月申请办理取得《国有土地使用证》，取得武装某部队秀山农场的土地的土地使用权，土地用途为城镇单一住宅用地、农用地，使用权类型划拨，使用权面积634731.67M2。2014年8月27日秀山华信国有资产经营有限公司向被告发出通知，通知内容：为实施我县城市规划，经重庆市人民政府渝府地（2013）424号、560号、644号文件批准，我公司将依法收回国有土地，经查你在原西门农场占用了国有土地种植果园，请你接到通知后，三个月内自行清除地上的构（附）着物，将租赁的土地交还我公司。被告接到通知后未与原告城建公司办理土地返还手续。
根据原告城建公司主张的事实、请求，被告的陈述，本案的争议焦点为：一、土地租赁合同是否合法有效，被告应否返还租赁土地，二、被告是否应该清除土地上的附着物。
本院评述如下：
一、土地租赁合同合法有效，被告应当在合理期限返还原告租赁土地。根据《中华人民共和国民法通则》第八十一条规定：“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定”。被告喻新华对租赁的农场土地享有合法使用权。土地租赁合同是国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者支付租金的合同，出租方是国家，代表行使出租权的是县级以上人民政府土地管理部门，国有土地租赁是是国有土地出让方式的补充，土地使用权租赁是土地使用者作为土地出租人将土地和地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人支付租金的行为。本案被告租赁的土地之前系军用农场土地，后变更为地方国有土地，被告使用期间政府将土地的使用权划拨给原告使用。被告系合法租赁土地主体，有完整的民事行为能力，签订的土地租赁合同，主体适格，意思表示真实，合同生效成立，对双方具有法律上的约束力。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条规定：“债是按照合同的约定或依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务”。第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护”。《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第二条规定“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定”。第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”；《合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”。第二百二十三条规定“承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物”。第二百二十九条规定：“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”。第二百三十五条规定“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态”。本案租赁土地所有权、使用权人发生变动，不影响土地租赁合同效力，秀山县人民政府授权部门管理，被告有权使用土地及地上附着物及其他生产资料，收取相应收益等权利，根据合同相对性，大地公司系授权管理，本案土地租赁合同的相对人系秀山县人民政府或县级土地管理部门，土地使用租赁期间，秀山县人民政府以划拨形式，将土地划拨给原告使用，并移交土地、地上固定资产、人员及相关权利义务，原告依法取得土地的使用权及相关权利，土地租赁合同在诉讼期间期满。2014年原告以秀山华信国有资产经营有限公司向被告通知收回租赁的国有土地，收回前提系占用国有土地和城市规划需要，该通知表明了解除租赁合同之意。因此，被告应当在合理期限返还原告租赁土地。二、关于被告是否应该清除土地上的附着物。本案原告解除土地租赁合同明确系为实施县城市规划，被告不返还租赁土地的原因，按其陈述，是地上果树和房屋的处理，但是被告未明确是什么意见。如前所述，本案土地租赁合同的真正相对人系秀山县人民政府或县级土地管理部门，土地使用租赁期间，秀山县人民政府以划拨形式，划拨给原告使用，并移交土地，固定资产、人员及相关权利义务，事实上是对租赁土地进行城市规划，变更土地使用权人和土地用途，秀山土家族苗族自治县土地房屋征收办公室对西门片区国有土地和房屋租赁、使用情况事实上进行了征收统计。现原告要求返还租赁土地，被告未明确地上地上果树和房屋其他设施的处理意见，本院不作评判。对于土地附着物（含房屋）的清除，根据土地使用性质和周期收益，土地使用的完整性，应当考虑国有土地的有效使用和生产经营安全，既要考虑土地的再次使用，不作毁灭式清除，也要考虑产生的费用及费用的承担，何况双方对地上果树和房屋其他设施的处理未形成共识，地上附着物是否清除、怎样处置，也要给被告合理期限。本案原告对清除土地上的附着物，未具体明确，亦未提供证据证明，原告笼统主张清除不妥当；且原告主张清除的附着物，其提交的证据不能证明系何物，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。依法原告应承担举证不能的法律后果，该主张本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条，《中华人民共和国合同法》第二条、第六十条、第二百一十二条、第二百二十三条、第二百二十九条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告喻新华返还原告重庆市秀山城建开发有限责任公司租赁土地（以实际租赁土地面积为准）；
二、驳回原告重庆市秀山城建开发有限责任公司的其他诉讼请求。
若未按本判决指定的期间履行金钱以外义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。
案件受理费130元，原告重庆市秀山城建开发有限责任公司负担65元，被告喻新华负担65元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张才明
审 判 员 田茂清
人民陪审员 李玉芝
二〇一六年十月三十日
书 记 员 肖莉莎