江苏省仪征市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）仪马民初字第0390号
原告（反诉被告）仪征市马集镇金营村村民委员会，住所地在仪征市马集镇金营村。
法定代表人陈华兵，主任。
委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。
被告（反诉原告）江苏京马现代农业开发有限公司，住所地在仪征市马集镇金营村李庄组南侧。
法定代表人蒋彩荣，经理。
委托代理人谢小弟，上海市中山律师事务所律师。
委托代理人许晔，该公司员工。
原告仪征市马集镇金营村村民委员会（以下简称金营村委会）与被告江苏京马现代农业开发有限公司（以下简称京马公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金营村委会的委托代理人熊爱民、被告京马公司的法定代表人蒋彩荣、委托代理人谢小弟、许晔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金营村委会诉称，原告于2010年6月4日与被告签订了土地承包合同及土地承包补充协议（一）、（二），合同约定，土地承包期限为七十年，承包费为每亩每年400元，于每年11月5日前一次性付清下一年度承包费。经测绘，被告承包土地的实际面积为823.4亩，每年承包费用329360元，原告免除承包期内前三年的承包费用，2010年2月6日，被告已缴纳30万元作为2013年度承包费用，2013-2014年度承包费用尚有358720元未缴纳。原告多次催缴，被告未能履行。现请求法院判令：1、解除原、被告签订的土地承包合同；2、被告给付承包费用358720元并承担诉讼费用。
原告提供的证据有：土地承包合同及土地承包补充协议（一）、（二）、催缴土地承包费用通知、京马公司收条、快递单、地形图等。
被告京马公司辩称，原告要求解除合同没有事实与法律依据，双方依据真实的意思表示签订了承包合同及补充协议，未违反国家法律规定，在合同履行过程中，原告存在如下违约情形：1、承包地内农户搬迁工作未完成；2、未向被告提供原土地承包证；3、未按合同约定发放专项补贴；4、未给付土地平整补贴。鉴于原告的上述违约行为，我公司要求对承包费用予以扣减。另原告对土地承包费用的计算缺乏依据，承包合同中载明承包土地为808亩，原告通过单方测绘将承包面积计算为823.4亩是不合理的。
被告京马公司提供现场照片1组。
反诉原告京马公司诉称，反诉被告未按照约定提供原告土地承包证并协助办理土地承包经营权流转手续，其承诺对承包土地进行整理但未能履行，反诉原告自行整理后未能支付补贴费用，反诉被告另有侵占承包土地、未组织承包地内居民搬迁、未完成河道整形等行为，对反诉原告造成了诸多损失。现请求法院判令：1、反诉被告提供原土地承包证并办理土地承包经营权流转手续；2、反诉被告支付土地整理补贴款74.08万元；3、反诉被告赔偿土地复垦损失7万元；4、反诉被告赔偿经济损失6万元；5、退还2号地块已交租金12.96万元；6、反诉被告在2015年7月底前完成村庄搬迁及清理、河道整治、道路建设等合同规定事项；7、赔偿延期损失248.3792万元；8、赔偿反诉被告非法扣留的车辆，并赔偿损失2万元；9、反诉被告支付因本次诉讼引起的诉讼费、反诉原告律师费、交通住宿费等5万元。
被告京马公司提供的证据有：现场照片1组、函件若干。
反诉被告金营村委会辩称，1、从合同内容看，本案涉诉合同名为土地承包合同，实际为土地租赁合同，合同约定的履行期限70年与相关法律规定不符。涉诉土地性质为农村集体土地，根据相关规定，土地二轮承包年限共计30年，已实施16年，故涉诉土地租赁时间最长至二轮土地承包结束。2、土地承包经营权只能从村民处流转至村集体，在双方签订合同后，村委会已办理相应的流转手续，反诉原告也已收到相关流转手续。但土地承包经营权无法流转至反诉原告，故土地承包经营权证亦不能办至反诉原告名下。3、反诉被告已按照合同约定的时间交付土地，尚未搬迁的农户已进行隔离，且其所占土地面积并未计算在承包面积内。4、专项补贴的申报主体为反诉原告，只有其完成向上级部门的申报工作并实际投入资金后，才可能获得补贴。但是，反诉原告并未进行申报，亦未进行投资，故其未能获得专项补贴。5、合同订立后，反诉被告按约交付了土地，反诉原告已雇人在土地上种植了农作物，故不存在延期交付的情况。6、反诉原告未提供规划方案，反诉被告无法对涉诉土地进行平整。7、扣留车辆的问题与本案无关联性。我方未收到反诉原告的函件，对其真实性不予认可。其未向本院提供证据。
经审理查明，2010年6月4日，金营村委会与京马公司签订《土地承包合同》、《土地承包补充协议（一）》、《土地承包补充协议（二）》三份。
《土地承包合同》约定，金营村委会将本村依法流转所得的土地承包给乙方经营，地址为江苏省仪征市马集镇金营村，该宗土地共计约808亩，分为两块，1#地块面积为484亩，2#地块面积为324亩，其中李庄现有村庄面积36.7亩，以上面积为实际测绘、丈量所得，作为承包费计算依据。2#地块内因李庄等村民尚未搬迁，不能满足土地流转条件，该村庄地块暂不交纳承包费，金营村委会要尽可能于2010年度内搬迁完毕，按实交地再行交纳。如有少数庄户不能搬出，金营村委会要自行切块框围，以便京马公司规划管理。承包期限自2010年3月1日至2079年2月29日止，共计70年，如遇国家土地承包政策变动，则按国家政策作相应变更。承包费用为每亩每年400元，合同期内每五年递增10%，首年承包费于2010年2月6日交纳完毕，共计30万，暂以750亩计算，第二年承包费于2011年元月交纳，以后每年都在11月5日前一次性付清下一年承包费。金营村委会对农户委托承包的经营权及时进行流转，提供原土地承包证，协助京马公司办理土地流转证等相关手续。
《土地承包补充协议（一）》中约定，京马公司注册后，金营村委会应于10日内将本地块土地流转证办理给京马公司。另约定，减收京马公司合同订立后前三年的土地承包费用，2010年2月6日已交付的30万元作为2013年度土地承包费用，并按实际土地面积增减。
《土地承包补充协议（二）》中约定，由金营村委会负责村户搬迁工作，如未能在2010年7月31日前完成，则2#地块的土地租金、租赁时间应以完整交付的日期计算，租金减免顺延。
被告京马公司于2010年2月6日向原告金营村委会缴纳30万元，作为2013年度土地租金。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，及《土地承包合同》、《土地承包补充协议（一）》、《土地承包补充协议（二）》等证据予以证实。
本院认为，农村土地承包采取农村经济组织内部的家庭承包方式，对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案涉案土地为集体耕种用地，由原承包人委托原告对外进行经营权流转，故该流转方式应为租赁，而非承包。故对涉案合同性质定性为租赁合同，对本案案由变更为租赁合同纠纷。合同中约定期限超过20年的部分无效，将土地流转证办理至被告名下的条款无效。根据合同约定，承租土地面积经过实际测绘、丈量，故对承租土地的面积认定为808亩，其中李庄面积36.7亩，因其中村民未能搬迁，该部分面积不应纳入租金计算范围，故应按照771.3亩计算租金，2013年至2014年租金数额应为617040元（771.3亩＊400元／亩＊2年），被告京马公司已缴纳30万元，仍需缴纳317040元。被告经原告催缴，仍能未按时缴纳租金，已构成对合同的根本违约，故对原告要求解除《土地承包合同》请求予以支持。考虑到原告在合同履行过程中，存在对地面附着物未及时清理等履行瑕疵，对合同中无效条款的形成存在过错，对此本院酌情减免被告租金5万元。
对于反诉原告的请求，本院认为，本案涉案合同实为土地租赁合同，依据相关法律规定，土地经营权证无法办理至反诉原告名下，双方订立合同且已实际履行，视为经营权已实际流转，故对反诉原告的该项诉求不予支持。对于退还租金及要求完成村户办理工作，《土地承包合同》中记载：“……2#地块内因李庄等村民尚未搬迁，不能满足土地流转条件，该村庄地块暂不交纳承包费，金营村委会要尽可能于2010年度内搬迁完毕，按实交地再行交纳。如有少数庄户不能搬出，金营村委会要自行切块框围，以便京马公司规划管理……”，《土地承包补充协议（二）》中约定，由金营村委会负责村户搬迁工作，如未能在2010年7月31日前完成，则2#地块的土地租金、租赁时间应以完整交付的日期计算，租金减免顺延。由合同约定可知，在少数村户不能搬出的情况下，只需对该部分土地切块框围并按实际交付面积缴纳租金即可，并不影响合同目的的实现，在此情形下双方的租赁协议仍将继续履行，剩余村户无需搬离。故《土地承包补充协议（二）》中，“2#地块”应理解为2#地块中尚有村民未搬迁的土地，而非整体2#地块。反诉原告以小部分土地未能交付为由，要求退还全部2#地块的租金，与合同目的不符，对此本院不予支持。反诉原告要求反诉被告赔偿延期损失248.3792万元，根据《土地承包补充协议（二）》中的约定，违约条款约束内容中并不包括村户搬迁工作，而是针对协议的2-4项即地面附着物的清理等事宜，京马公司提供照片显示仅有土地庙和部分树木未予搬迁清理，反诉被告已经交付土地，部分残留附着物对合同目的的实现并无实质影响，且依据双方约定，反诉原告可以自行清理并保留票据向反诉被告主张相关费用，故反诉原告自身存在怠于清理的情形，在此情形下反诉原告要求高额延期损失，有违诚信原则，对此本院不予支持。反诉原告其余各项诉求，未能向本院提供证据证实其陈述的事实及实际损失的存在，对此本院均不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十条第一款第（三）项、第一百一十三条、第一百二十条、第二百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告仪征市马集镇金营村村民委员会与被告江苏京马现代农业开发有限公司订立的《土地承包合同》。
二、被告江苏京马现代农业开发有限公司于本判决生效之日起10日内给付原告仪征市马集镇金营村村民委员会租金267040元。
三、驳回反诉原告的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费6680元，由原告负担1780元，由被告负担4900。此款原告已垫付，由被告于本判决生效之日起十日内给付原告。
反诉案件受理费35233元，减半收取17617元，由反诉原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 张明仪
代理审判员 张 弛
人民陪审员 高 云
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 叶 影