宁夏回族自治区彭阳县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0425民初537号
原告：彭阳县林业和生态经济局，住所地宁夏回族自治区彭阳县。
法定代表人：韩志琦，系该局局长。
委托诉讼代理人：陈克斌，男，汉族，系该局职员，住宁夏回族自治区彭阳县。特别授权代理。
被告：彭阳县浙商园艺有限责任公司，住所地宁夏回族自治区彭阳县。
法定代表人：章冠勇，系该公司执行董事。
原告彭阳县林业和生态经济局与被告彭阳县浙商园艺有限责任公司林业承包合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告彭阳县林业和生态经济局的委托诉讼代理人陈克斌到庭参加诉讼；被告彭阳县浙商园艺有限责任公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
彭阳县林业和生态经济局向本院提出诉讼请求：判令终止原、被告签订的《杨坪千亩设施园艺示范区承包合同》并恢复原状；判令被告给付原告2016年度林业承包费用214200元。事实和理由：2011年1月1日，原、被告签订《杨坪千亩设施园艺示范区承包合同》，该合同明确约定了承包内容、期限及承包费用的支付等内容。合同履行过程中，原告依约将169栋温棚及其附属设施交由被告经营，被告仅将承包费交纳至2013年，拖欠2014年至今的承包费。2015年6月原告向法院起诉后，2015年12月1日彭阳县人民法院判决被告支付原告2014年、2015年承包费428400元，判决生效后，至今未能执行。
被告彭阳县浙商园艺有限责任公司缺席未到庭，未向法庭提交书面的答辩意见和证据。
原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1.《杨坪千亩设施园艺示范区承包经营合同》、《杨坪千亩设施园艺示范区承包经营合同变更说明》、会议记录各1份；2.统一收据复印件、关于催收承包费的公函、（2015）彭民初字第1146号民事判决书及其对应的执行裁定书复印件各1份；3.彭林发（2010）第59号文件、彭林发（2009）第40号文件、彭林发（2011）第70号文件、产购销合同各1份。本院依职权于2017年3月20日调查牛国琴证言1份；2017年6月16日对杨坪千亩设施园艺示范区进行现场勘查，形成现场勘查图、表共计15页。上述证据被告虽未质证，本院审查认为：内容真实、来源合法，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认并在卷佐证。
根据原告陈述和确认的证据，能够认定的事实如下:原告彭阳县林业和生态经济局与被告彭阳县浙商园艺有限责任公司于2011年1月1日签订《杨坪千亩设施园艺示范区承包合同》，约定由原告将其已经建成的位于彭阳县城阳乡的××区、桃棚28栋、杏棚27栋、育苗棚19栋及其水、电等附属配套设施承包给被告经营。约定承包期自2011年1月1日起，至2024年12月31日止，共计14年。约定承包费除第一年应在合同86700元外，其余各年承包费均为214200元，合同第三条约定：第一年承包费在签订合同之前缴清，以后在上年10月30日以前缴清下一年承包费之后才能进行下一年生产，否则甲方将终止合同。2011年1月1日合同签订后，原告随即将169栋温棚及其附属配套设施交由被告经营，被告将承包费用交至2013年，后续承包费用拖欠至今未付。2015年6月原告起诉要求被告支付承包费，2015年12月1日彭阳县人民法院判决被告支付原告2014年、2015年承包费共计428400元，判决生效后，被告仍未向原告支付承包费用。
另查明，2015年秋季，被告的法定代表人章冠勇外出下落不明，其承包的杨坪千亩设施园艺示范区温棚及附属设施无人管理。经勘查，该示范区内现有温棚149栋，其中杏棚24栋、葡萄棚95栋、桃棚12栋、育苗棚18栋，上述温棚除杏棚和桃棚有果树外，剩余温棚全部荒芜。棚内现有杏树9292棵，其中挂果7692棵；桃树3718棵，其中挂果3446棵，棚内果树均由原告栽种。棚外绿化树木有：平均高度3～4米、胸径2～4厘米的刺槐56088株；平均高度1.2～1.5米的云杉7575棵；平均高度2米的刺柏和侧柏分别有809棵和104棵。以上绿化树木除刺槐及采光带内的云杉6969棵由被告栽种外，其余绿化树木均由原告栽种。
同时查明，彭阳县2016年春季造林绿化苗木政府采购项目中标价：云杉苗高1.2米以上，每棵18元；刺槐胸径大于0.025米，每株6元。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原、被告签订的林业承包合同是否构成约定或法定的解除条件；2.被告拖欠原告承包费用的情况；3.合同解除、恢复原状后，对被告栽种的绿化苗木的处理问题。
关于第一个及第二个争议焦点，原、被告签订《杨坪千亩设施园艺示范区承包合同》，是其各自的真实意思表示，该合同不违反法律规定，合同签订后即具备法律效力，原、被告均应按照约定履行各自的义务。合同第三条约定被告不能如期缴清下一年度承包费，原告有权解除合同，而合同履行过程中，原告将合同约定的温棚及其附属设施交由被告经营，但被告仅将承包费用支付至2013年，之后的承包费用经原告催告及法院判决后，被告仍未支付，双方约定的原告解除合同的条件已经成就，同时，被告拒不履行主要债务且自2015年秋季不再经营诉争示范区的行为，致使合同目的不能实现，构成合同解除的法定事由，综上，对原告请求被告支付2016年的承包费并解除合同的诉讼请求应予以支持。
关于第三个争议焦点，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定”合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”依据本案确定的事实，彭阳县杨坪千亩设施园艺示范区内尚有被告在温棚采光带内栽种大量刺槐及云杉。一方面，合同解除具有溯及既往的效力，因此合同双方在合同解除后互负返还义务，也即本案中被告应向原告返还其承包的温棚及附属设施，原告应向被告返还承包期内被告栽种的苗木。另一方面，原告起诉要求解除合同时主张被告恢复原状，但被告基于物权仍享有上述苗木的所有权，被告虽然未到庭参加诉讼，但仅能视为其放弃了基于合同对于上述苗木的请求权，但不能视为其放弃了对上述苗木的物权请求权。综上所述，合同解除后，被告有义务向原告返还承包的温棚及其附属设施,原告有义务向被告返还上述苗木或以不低于同类树木最低采购价格的标准，酌定扣除人工挖植费用后向被告支付苗木折价款。
被告彭阳县浙商园艺有限责任公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其放弃了抗辩权。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告彭阳县林业和生态经济局与被告彭阳县浙商园艺有限责任公司于2011年1月1日签订的《杨坪千亩设施园艺示范区承包合同》；
二、由被告彭阳县浙商园艺有限责任公司于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告彭阳县林业和生态经济局2016年度承包费214200元；
三、被告彭阳县浙商园艺有限责任公司栽种的刺槐56088株、云杉6969棵归原告彭阳县林业和生态经济局所有，由原告彭阳县林业和生态经济局按照刺槐每株5元、云杉每棵14元的标准（已扣除人工挖植费用），于本判决发生法律效力之日起三十日内支付被告彭阳县林业和生态经济局苗木折价款共计378006元。
以上二、三项折抵，由原告彭阳县林业和生态经济局于本判决发生效力之日起三十日内支付原告彭阳县浙商园艺有限责任公司163806元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4513元，由被告彭阳县浙商园艺有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长韩治国
审判员马淑媛
人民陪审员姬治杰
二〇一七年八月二十八日
书记员白昊
附：本判决所适用的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同:
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。