河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终322号
上诉人(原审原告)河南伊思特家具有限公司，住所地郑州市二七区德化街路45号大厦2层。
法定代表人尹文霞，董事长。
委托代理人董祥河，河南康益律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)郑州市二七区工商管理和质量技术监督局，住所地郑州市二七区政通路28号。
法定代表人孟文建，局长。
委托代理人吴劲松、何凯，二七区工商管理和质量技术监督局工作人员。
被上诉人(原审被告)郑州市二七区人民政府，住所地郑州市二七区政通路85号。
法定代表人苏建设，区长。
委托代理人刘帆，二七区人民政府工作人员。
委托代理人罗玉柱，北京市中创（郑州）律师事务所律师。
河南伊思特家具有限公司诉郑州市二七区工商管理和质量技术监督局、郑州市二七区人民政府行政撤销一案，不服郑州市中原区人民法院（2016）豫0102行初437号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2015年12月30日，被告郑州市工商行政管理局二七分局接举报称：在郑州市二七区德化街45号楼河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店销售“伊思特衣柜”的专区墙壁上设立了两块灯箱式宣传海报广告并摆放大量宣传彩页，广告内容涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的相关规定。2015年12月30日，被告郑州市工商行政管理局二七分局对其进行立案调查。经查，河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日制作了两块面积大约一平方米的灯箱式宣传海报广告设立在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区墙壁上，其中一块海报内容为“国内第一厚永不出轨的移门；引进世界最先进的德国豪迈生产流水化设备；伊思特拥有绝对成熟的人才团队和培训系统。”另外一块海报内容为“伊思特移门永不变形、永不出轨的移门；行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门。”另查，河南伊思特家具有限公司于2015年11月30日设计制作了六百张宣传彩页放在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区进行宣传。宣传彩页写有“行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门；我司开发的12厘专利边框，在行业独家推出国内第一厚移门产品、确保了移门产品的永不变形”的内容。被告郑州市工商行政管理局二七分局认为原告发布的广告，使用了“永不出轨、国内第一厚、世界最先进等词语”，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第三项“广告不得使用国家级、最高级、最佳等用语”之规定，欲对其进行处罚。根据当事人申请听证的要求，郑州市工商行政管理局二七分局于2016年5月10日组织召开了处罚听证会，认定当事人违法事实清楚，证据确凿，依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项之规定，作出郑工商二七处字[2016]106号行政处罚决定书，认定原告发布的广告中使用的用语违反了广告法的相关规定，并决定：责令河南伊思特家具有限公司停止发放违法广告，并从轻处罚款200000元整。原告不服该处罚决定，于2016年7月20日向郑州市二七区人民政府申请复议，郑州市二七区人民政府于2016年9月7日作出二七政（复决）字[2016]199号决定书，维持被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局的处罚决定。另查明，两个灯箱式海报制作共花费200元，宣传彩页每张大约一平方尺，共花费200元。河南伊思特家具有限公司设在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区自2015年11月30日发布涉嫌违法店堂广告之日起至2015年12月30日被告郑州市工商行政管理局二七分局查处之日止，销售额共计142260元，获利约11380元。
原审认为，《中华人民共和国广告法》第二条规定：“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。”本案中原告在其张贴的海报中出现“永不出轨、国内第一厚、世界最先进”等词语，应属于广告法第九条第（三）项中规定的禁止“使用国家级、最高级、最佳等用语”的情形。原告的行为违反了广告法的相关规定，应予以处罚。根据《中华人民共和国广告法》第九条第三项和第五十七条第一项之规定，被告郑州市工商行政管理局二七分局作出郑工商二七处字[2016]106号行政处罚决定书，责令原告停止发放违法广告，并处罚款200000元。被告郑州市二七区工商管理和质量技术监督局的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、结果适当，被告郑州市二七区政府的复议决定程序合法，本院依法予以维持。故原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
河南伊思特家具有限公司上诉称：被上诉人郑州市二七区工商管理和质量技术监督局对上诉人的处罚决定明显不合理，被上诉人郑州市二七区人民政府的复议决定亦不合法，中原区人民法院的判决适用法律错误，其判决结果损害了上诉人的合法权益。一、虽然上诉人在其张贴的海报中出现了“永不脱轨、国内第一厚、世界最先进”等词语，但是行政机关在进行处罚时应按照《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款的规定，即“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”并严格遵循行政法的“比例原则”，把握适当性、必要性和均衡性。本案中，上诉人制作的两个灯箱式海报花费200元，宣传彩页每张大约一平方尺，共花费200元。河南伊思特家具有限公司设在河南苏宁云商销售有限公司郑州德化街店“伊思特衣柜”销售专区自2015年11月30日发布涉嫌违法店堂广告之日起至2015年12月30日被上诉人郑州市二七区工商管理和质量技术监督局查处之日止，销售额共计142260元，获利约11380元。上诉人张贴发布广告持续的时间较短，期间营业额和利润额都不大，违法行为轻微且社会影响不大。故被告的处罚明显违背了行政法的基本原则——合理性原则，显然属于处罚不当。二、新广告法实施不久，许多企业或者个人无法及时、准确地理解该法。因此，行政机关在对违反新广告法的相关行为作出认定及处罚时，应严格依照行政法和行政诉讼法的相关法律原则和行政处罚法的相关法条综合予以认定。并不应仅仅局限于广告法第五十七条的规定，对违反新广告法禁止使用的绝对化用语一律处200000以上1000000以下罚款，而应综合考量具体个案中违法情节的轻重、主观恶性以及社会影响面的大小，并结合行政处罚法第八条的规定作出处罚决定。否则，在当前实体经济普遍困难的时期，如果对企业及相关行为刻意作出严苛的认定及处罚，不仅不利于经济的发展，也是对新广告法教条式的错误理解和适用。请求1、依法撤销中原区人民法院（2016)豫0102行初字第437号行政判决书；2、依法撤销郑州市二七区工商管理和质量技术监督局郑工商二七处字[2016]106号行政处罚决定书和郑州市二七区人民政府二七政（复决）字[2016]199号决定书；3、诉讼费由被上诉人承担。
郑州市二七区工商管理和质量技术监督局答辩称：一、一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、行政处罚事实认定清楚。河南伊思特家具有限公司在其专柜销售区域通过设置灯箱海报和宣传彩页的形式，向广大消费者介绍其销售的商品，符合广告法对广告行为的定义，故对其行为应当适用《广告法》处理。三、行政处罚适用法律正确。在河南伊思特家具有限公司发布的广告中含有“国内第一厚永不出轨的移门；引进世界最先进的德国豪迈生产流水化设备；伊思特拥有绝对成熟的人才团队和培训系统。伊思特移门永不变形、永不出轨的移门；行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门。行业公认的最佳滑轮系统，行业公认的永不脱轨推拉门；我司开发的12厘专利边框，在行业独家推出国内第一厚移门产品，确保了移门产品的永不变形”等内容。而“永不、国内第一、世界最先进……”等词语，与最高级最佳等有相同含义的表示。依据《中华人民共和国广告法》第九条第一款“广告不得有下列情形：第三项“使用国家级、最高级、最佳等用语。”之规定。河南伊思特家具有限公司发布的广告中显然存在法律禁止使用的用语，违反了法律的禁止性规定。故对其进行处罚并无不当。四、河南伊思特家具有限公司发布违法广告的行为客观上贬低了同行业的竞争者，同时也引起了消费者的误解，鉴于其能够及时纠正违法行为，故已经对其作出了从轻处罚的处理。郑工商二七处字（2016）第106号行政处罚决定书事实认定清楚，法律适用正确，程序合法。
郑州市二七区人民政府答辩称：答辩人作出的行政复议决定，程序合法，结果正确。2016年7月20日上诉人到答辩人处申请行政复议，经答辩人审查，认为上诉人的申请符合行政复议法的有关规定，2016年7月21日，答辩人作出二七政法制（复答通）字[2016]第199号行政复议答复通知书，于2016年7月26日送达二七质监局，二七质监局于2016年8月3日向答辩人提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据。2016年9月7日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出了二七政（复决）字[2016]199号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的郑工商二七处字[2016]第106号行政处罚决定书，并于2016年9月13日通过邮寄方式送达给上诉人。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。
本院二审查明事实与一审一致。
本院认为，依据本案查明的事实，河南伊思特家具有限公司在其张贴的海报中使用了永不出轨、国内第一厚、世界最先进等词语，该词语的使用属于广告法规定禁止使用国家级、最高级、最佳等用语的情形。河南伊思特家具有限公司的行为违反了广告法的相关规定。郑州市二七区工商管理和质量技术监督局的行政处罚决定事实清楚、结果适当。郑州市二七区人民政府的复议决定程序合法。河南伊思特家具有限公司上诉的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由河南伊思特家具有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙学勇
审判员 孙 燕
审判员 程雪迟
二〇一七年五月十五日
书记员 张 霞