河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫01行终28号
上诉人（原审原告）谈德友，男，汉族，1944年10月1日出生，住河南省荥阳市。
被上诉人（原审被告）荥阳市广武镇人民政府，住所地荥阳市广武镇。
法定代表人范超杰，镇长。
委托代理人宋岳峰，该单位工作人员。
委托代理人王敏，河南高基律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。
法定代表人王新亭，市长。
委托代理人姚伟萍，该单位法制办工作人员。
委托代理人张佳晓，该单位法制办工作人员。
上诉人谈德友因诉荥阳市广武镇人民政府、荥阳市人民政府行政处理及行政复议一案，不服河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初109号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：1997年7月17日，荥阳市广武镇人民政府针对谈德友和谈坤坡的宅基纠纷，作出［广政决字（1997）3号］《广武镇人民政府关于桃源村委五组谈德友与谈坤坡宅基纠纷一案的处理决定》，后谈德友不服，向荥阳市人民政府提起行政复议。1997年12月17日，荥阳市人民政府作出［荥政（复决）字（1997）3号］《荥阳市人民政府行政复议决定书》，维持处理决定，并于1997年12月23日送达原告谈德友。在送达后十五日内，谈德友没有提起行政诉讼。另查明，原告诉状中第三、四项诉讼请求，要求二被告支付原告误工费、乘车费及生活费，并要求判决二被告赔偿原告二十年的误工损失、精神损失费、生活费，在诉讼中，没有提供支付的具体数额、标准和计算方式，也没有提供相关证据。
原审认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，复议机关维持了原行政处理决定，原告不服，应在法定十五日期限内提起行政诉讼。原告超过起诉期限起诉，又无正当理由，应予驳回。原告所述应适用二十年诉讼时效问题。《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的关于因不动产提起诉讼案件的二十年起诉期限，适用前提是不知道行政行为已经做出。而本案中，原告明确知道行政处理决定和行政复议作出的时间和内容，并获知了起诉期限，因此不适合相关规定。二、关于原告要求被告支付赔偿数额问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，起诉应有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告在法庭辩论终结前，没有提出明确的赔偿数额、赔偿标准或计算方式，也没有提供证据，因此不符合该条规定。综上，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项之规定，裁定如下：驳回原告谈德友的起诉。
谈德友上诉称：从1997年到现在，两级政府处理决定和复议已生效，但两级政府不作为：1、没有注销谈坤坡的宅基使用证，两家矛盾纠纷达二十多年，两级政府听之任之，无动于衷。2、两家中间的道路原状、现状、现场没有改变，两家和合组村民都走。这条道路在谈坤坡的大门外，谈坤坡不敢把这条路垒到他院内，同时他也不能把这条路垒到他院内，因那样他出行不方便。于情于理于法，国民党时期都不敢把路登成宅基地，现在的两级政府却敢这样做。修桥铺路，与人方便，自己方便。荥政（1992）28号文件第三页第三条白纸黑字写着，县政府大印盖着，道路任何单位和个人不准随意侵占，但两级政府在处理决定书中，登成谈坤坡宅基地，自己打自己的嘴巴。规划道路，保道路畅通是政府的法定职责，反之天理人心国法都不容。不动产指的是房屋和宅基地，其使用权归农户，道路是集体所有，供全体村民行走，维护道路畅通，是公益事业，没有时效，只有有错必纠。哪条法律规定超过时效不能维护道路畅通，行走着的道路变成宅基地？中国是文明古国，修桥铺路是积德行善，劫路、堵路是犯罪，把正走着的道路变成宅基地是贪赃卖法，典型的乱作为。没有人性，就没有对真理和法治的追求，说好话，办好事，做好社会和谐，政府要先行做表率。故请求：1、判决两级政府落实他们谈德友、谈坤坡宅基纠纷三条处理决定；2、判决两级政府按荥阳县人民政府荥政（1992）28号文件第三页第三条，恢复我们两家的道路。
被上诉人荥阳市广武镇人民政府答辩称：原审法院裁定认定事实清楚，适用法律准确无误，应予维持。
被上诉人荥阳市人民政府答辩称：一、上诉人起诉超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。上诉人不服荥阳市广武镇人民政府1997年7月17日作出的“关于桃源村五组谈德友与谈坤坡宅基纠纷一案的处理决定”，向被上诉人申请行政复议，要求被上诉人依法撤销荥阳市广武镇人民政府作出的处理决定，1997年12月17日被上诉人作出荥政（复决）字【1997】第3号行政复议决定，维持了荥阳市广武镇人民政府作出的上述处理决定，并在复议决定中明确告知上诉人：“如不服本复议决定，可于接到本复议决定之日起十五日内向荥阳市人民法院提起诉讼”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外”的规定，上诉人的起诉明显超过法定起诉期限，依法应予驳回。二、巩义市人民法院所作（2016）豫0181行初109号行政裁定认定事实清楚，适用依据正确，应予维持。巩义市人民法院根据《行政诉讼法》第四十五条、四十六条规定，认为上诉人起诉被上诉人复议决定超期，根据《行政诉讼法》第四十九条规定，认为上诉人要求被上诉人支付相关赔偿费用没有事实证据，裁定予以驳回上诉人的起诉，事实清楚，适用依据正确，应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，请求人民法院驳回上诉，维持原裁定。
本院二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：一、关于上诉人的起诉期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，上诉人对被上诉人荥阳市广武镇人民政府于1997年7月17日作出的广政决字（1997）3号《广武镇人民政府关于桃园村委五组谈德友与谈坤坡宅基纠纷一案的处理决定》不服，向荥阳市人民政府申请行政复议，荥阳市人民政府于1997年12月17日作出荥政（复决）字【1997】3号《行政复议决定书》，维持了荥阳市广武镇人民政府作出的处理决定，并于1997年12月23日将行政复议决定书送达上诉人。上诉人对该处理决定和行政复议决定不服，于2016年10月10日提起本案诉讼，已远远超过法定起诉期限。上诉人称应适用《行政诉讼法》关于不动产案件适用二十年起诉期限且之所以直到2016年起诉是因为之前不敢起诉，对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于不动产适用二十年起诉期限的规定，是指公民、法人或者其他组织在不知道行政机关作出的行政行为内容的情况下，对涉及不动产的案件，从行政行为作出之日起超过二十年起诉的，法院不予受理，而本案上诉人对于被诉行政行为是知道的，不适用该条款规定的情形。另，上诉人称“其之前不敢起诉”并不是行政诉讼法规定的超过法定起诉期限的正当理由，且上诉人亦未提供任何证据证明自己受到胁迫、威胁以致无法向法院提起诉讼。故上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。
二、关于上诉人的赔偿请求问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，上诉人在提起撤销行政处理决定之诉的同时一并提出赔偿请求，根据上述规定，上诉人请求赔偿的起诉期限应当与撤销之诉的起诉期限相同，既然上诉人提起撤销之诉已超过起诉期限，故上诉人的赔偿请求亦超过起诉期限。一审裁定以“上诉人的赔偿请求没有提出明确的赔偿数额、赔偿标准或计算方式，也没有提供证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定”为由驳回起诉，属于理由不当，但结果正确。
三、关于上诉人的上诉请求。上诉人上诉请求“判决两级政府落实谈德友、谈坤坡宅基纠纷三条处理决定，以及判决两级政府按荥阳县人民政府荥政（1992）28号文件第三页第三条，恢复谈德友、谈坤坡两家的道路”，与本案一审其诉讼请求不一致，不属于本案审理范围，本院不予支持。
综上，一审裁定事实清楚、程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 侯 贇
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一七年五月十一日
书 记 员 赵晓玥
附：本裁定适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。