新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初104号
原告李建光，男，1992年11月13日出生，汉族，农民工，住河北省邢台市平乡县。
委托诉讼代理人：王志业，新疆星河律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托诉讼代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
被告：乌鲁木齐市人民政府，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：伊力哈木·沙比尔，乌鲁木齐市市长。
委托诉讼代理人：韩冰，女，1983年8月27日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府法制办公室行政复议处科员，住乌鲁木齐市米东区。
第三人：新疆蓝天建业网架钢结构有限公司，住所地乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：多素卫，新疆蓝天建业网架钢结构有限公司经理。
原告李建光不服被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、被告乌鲁木齐市人民政府（以下简称：市政府）劳动和社会保障行政确认一案。因新疆蓝天建业网架钢结构有限公司（以下简称：蓝天建业公司）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告于2016年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月30日受理后，于2016年7月4日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年8月31日、2016年11月8日、2016年12月21日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李建光的委托诉讼代理人王志业，被告乌市人社局的委托诉讼代理人凌凌、市政府的委托诉讼代理人韩冰到庭参加诉讼。第三人蓝天建业公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告乌市人社局于2016年4月20日作出（编号：乌人社工伤字第20160936号）不予受理决定。被告市政府于2016年6月22日作出的乌政复决[2016]3号行政复议决定，决定维持被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20160936号）不予受理决定。
原告李建光诉称，被告乌市人社局于2016年4月20日做出的乌人社工伤字第20160936号《工伤认定申请不予受理决定书》认定原告李建光的工伤申报不符合《工伤保险条例》第十七条（二）款规定的受理条件，而不予受理。原告对此不服，故依法向被告乌鲁木齐市政府提起行政复议，申请撤销其具体行政行为，复议机关作出了维持的决定。原告于2012年2月到第三人公司从事吊车驾驶员工作，2013年4月23日发生交通事故，交通事故责任认定原告无责任。住院58天，有医院诊断证明。由于交通事故造成一人死亡、一人重伤，交通事故责任人被追究刑事责任，原告也因赔偿问题向昌吉市法院提起刑事附带民事诉讼，2014年3月13日昌吉市人民检察院才向昌吉市法院提起公诉，2014年6月3日昌吉市法院下达了（2014）昌刑初字第119号刑事附带民事判决书。原告因没有签订劳动合同，无法提供与用人单位存在劳动关系的证明，于2015年2月向乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月9日下达了米劳人仲字（2015）75号仲裁裁决书，确认原告与第三人存在劳动关系。第三人不服劳动仲裁提起诉讼，2015年5月6日乌鲁木齐市米东区人民法院下达了（2015）米东民一初字第734号民事判决书。第三人不服一审判决提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2015年8月19日下达了（2015）乌中民终字第737号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2015年8月被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局将工伤认定移交米东区劳动监察大队，原告向米东区劳动监察大队递交了《工伤认定申请书》，2016年4月13日米东区劳动监察大队负责人张宏斌说，原告李建光的工伤认定要移交乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定。2016年4月14日，原告向乌鲁木齐市劳动保障局提交工伤认定的相关资料。2016年4月20日乌鲁木齐市劳动保障局以“不符合《工伤保险条例》第十七条（二）款规定的受理条件决定不予受理”下达不予受理通知书。原告认为：2011年1月1日执行的《工伤保险条例》第十七条（二）款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。国务院法制办在《关于对<工伤保险条例>第十七条，第六十四条关于工伤认定申请时限问题请示的复函》（国法秘函【2005】39号）中指出，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。这说明一年的申请时效可变期间。也说明《条例》第十七条第二款规定的一年申请期间可以适用时效的中止、中断等规定，符合国家从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神。原告发生交通事故，需要先主张交通事故赔偿。原告李建光及父亲李青亮于2014年3月15日找律师填写了《工伤认定申请表》于2015年3月17日向乌市人社局工伤认定窗口递交工伤认定申请书，工作人员告知先打官司确认劳动关系后再来认定工伤，被告没有出具补正通知书。原告认为向人民法院要求赔偿也是在主张赔偿权利，工伤认定因用人单位不予配合，原告为确认劳动关系进行了劳动仲裁，一审、二审诉讼最终才确认了劳动关系。二审判决为2015年8月19日下达的，工伤认定时效应当适用时效的中止、中断的相关规定，工伤认定时效因从2015年8月19日起算一年，原告于2016年4月14日申请工伤认定没有超过工伤认定一年的时效。为此特提起行政诉讼，请求依法撤销乌人社工伤字第20160936号《不予受理决定书》以及被告市政府作出的《行政复议决定书》，依法为原告认定工伤。
原告李建光向本院提交了以下证据：
1、工伤认定申请表，证明2014年3月原告已经向被告申请工伤认定，因资料不全没有拿到补正材料通知书，被告乌市人社局的工作人员告知要先确认劳动关系；
2、不予受理决定书，证明原告收到决定书后提出行政复议；
3、行政复议决定书，证明原告向被告市政府提出行政复议，被告市政府维持了被告乌市人社局的行政决定；
4、道路交通事故认定书，证明原告在此次交通事故中没有责任；
5、（2014）昌刑初字第119号刑事附带民事判决书，证明2014年6月原告才拿到刑事判决；
6、米劳人仲字[2015]75号仲裁裁决书，证明2015年3月9日确认原告与第三人存在劳动关系；
7、（2015）米东民一初字第734号民事判决书，证明2015年5月6日米东区人民法院确认原告与第三人存在劳动关系；
8、（2015）乌中民五终字第737号民事判决书，证明第三人提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院驳回上诉，维持原判。
被告乌市人社局辩称，2016年4月14日，原告的代理人向被告提交工伤认定申请材料称：2013年4月23日，原告在工作中发生交通事故，致身体多处受伤。道路交通事故认定书认定原告无责，申请认定为工伤。被告于当日向原告开具了《工伤认定申请受理通知书》，由原告代理人签收。经查：2013年4月23日13时30分许，原告在连霍高速公路由西向东G30-3665KM+532M处发生交通事故，致身体多处受伤，原告2015年2月5日提起劳动关系争议仲裁。另查：新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2014）昌刑初字第119号刑事附带民事判决书，查明原告发生交通事故的事实。原告于2015年2月5日提起仲裁申请，乌市米东区劳动人事争议仲裁委员会作出米劳人仲字【2015】75号仲裁裁决书，裁决：原告与第三人存在劳动关系。乌鲁木齐市米东区人民法院作出（2015）米东民一初字第734号民事判决书，判决：原告与第三人存在劳动关系。乌市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第737号民事判决书，判决：维持原判。
被告认为，一、中止和中断是针对诉讼时效的法律规定。《工伤保险条例》十七条规定，是社会保险行政部门受理工伤认定申请的程序期限规定。超过法定期限提出工伤认定申请，对于用人单位、职工及其近亲属来说，其法律后果是丧失要求社会保险行政部门作出工伤认定的权利，对于超过法定期限提出的工伤认定申请，社会保险行政部门应当不予受理。被告作出不予受理的决定符合法律规定。即使按照原告的说法，根据《关于对<工伤保险条例>第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示的复函》（国法秘函[2005]39号）的规定，工伤申请期限适用时效的中止与中断，原告提起劳动关系的仲裁申请也应该在2014年4月22日之前。事实上原告是在2015年2月5日才提起的仲裁申请。二、对于原告称于2014年3月15日已到被告处提起工伤认定申请，因无任何证据予以证明，被告不予认可。原告申请工伤认定时，已超过法律规定的申请时效，不符合受理条件。被告于2016年4月20日做出不予受理决定书，并于2016年4月22日送达原告。被告作出不予受理决定书的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
乌市人社局在举证期内向本院提交了下列证据材料并当庭出示：
1、工伤认定申请表，证明原告根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；
2、呼图壁县人民医院住院病案首页，证明原告伤情诊断；
3、米劳人仲字（2015）75号仲裁裁决书、（2015）米东民一初字第734号民事判决书、（2015）乌中民五终字第737号民事判决书，证明第三人与原告之间存在劳动关系及原告申请劳动关系仲裁时间；
4、（2014）昌刑初字第119号刑事附带民事判决书，证明原告受伤事实；
5、证人证言，证明原告受伤经过；
6、协议书，证明原告受伤事实；
7、公司基本情况（在册），证明第三人系合法在册企业；
8、授权委托书，证明原告委托手续合法；
9、工伤认定申请受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条规定，受理原告工伤认定申请；
10、送达回证，证明被告在有效时间内送达。
被告市政府辩称，原告李建光对被告乌市人社局于2016年4月20日作出的《工伤认定不予受理决定书》（乌人社工伤字第20160936号）不服，于2016年5月4日向本机关提出行政复议申请，本机关当日依法已予受理。5月5日，本机关向被告送达《行政复议答复通知书》，并根据法律规定告知蓝天建业公司作为第三人参加行政复议。经本机关审理查明，2013年4月23日13时30分许，原告李建光在连霍高速公路由西向东G30-3665KM+532M处发生交通事故受伤。因原告与第三人没有签订劳动合同，原告于2015年2月5日向乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2015年3月9日该仲裁委下达了米劳人仲字（2015）75号仲裁裁决书，确认原告与第三人存在劳动关系。第三人不服提起诉讼，2015年5月6日乌鲁木齐市米东区人民法院下达了（2015）米东民一初字第734号民事判决书，确认原告与第三人存在劳动关系。第三人不服一审判决提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2015年8月19日下达了（2015）乌中民五终字第737号民事判决书，驳回上诉，维持原判。因为被告乌市人社局收回了下放的管理权限，2016年4月14日，原告向被告提出工伤认定申请。被告乌市人社局认为原告不符合受理条件于2016年4月20日作出《工伤认定不予受理决定书》。本机关认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，原告应在交通事故发生之日（2013年4月23日）起1年内（2014年4月22日前）提出工伤认定申请，但原告是在2015年2月5日提出劳动仲裁申请，2015年7月底向米东区劳动监察大队申请工伤认定，因被告乌市人社局收回了下放的工伤认定管理权限，原告于2016年4月14日向被告乌市人社局提出工伤认定申请，其提出工伤认定时间均超过了法定申请期限。原告因自身原因延误了法定的申请期限，不具备正当理由而终止时效的法定条件。被告乌市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（乌人社工伤字第20160936号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定，依法维持了被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（乌人社工伤字第20160936号），请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府在举证期内向本院提交了下列证据材料并当庭出示：
1、行政复议送达回证；2、行政复议通知书；3、当事人参加行政复议通知书；4、行政复议决定。以上证据均证明被告市政府在法定时间内予以答复并做出复议决定。
第三人蓝天建业公司未到庭参加诉讼，也未向法庭提交书面答辩状及证据。
经质证，原告李建光对被告乌市人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告李建光对被告市政府提交的证据中行政复议决定的真实性予以认可；对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，被告乌市人社局对原告李建光提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告乌市人社局对被告市政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，被告市政府对原告李建光提交的证据中工伤认定申请表的真实性、合法性、关联性均不予认可，对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告市政府对被告乌市人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院对原告提供的上述证据的真实性予以确认。对两被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2013年4月23日，案外人孔祥宏驾驶新B-A53**（新BC6**挂）号中心箱式半挂货车，沿连霍高速公路由西向东行驶至G30-3665KM+532M处时与前方同向因发生故障停驶的由姜高武驾驶的新A-968**号重型专项作业车发生追尾碰撞，导致在新A968**号重型专业作业车后方维修车辆的驾驶员姜高武当场死亡，帮忙修车的李建光受伤，两车不同程度损坏以及路产损失的交通事故。新A968**号车登记所有人为蓝天建业公司法定代表人多素卫，登记住所为蓝天建业公司住所地。
2014年2月25日，李建光与多素卫达成协议，其中第四条中约定“乙方即李建光放弃向车主多素卫及蓝天建业公司主张雇主责任赔偿”。
2015年2月5日，李建光向乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求确认李建光与蓝天建业公司之间存在劳动关系。2015年3月9日，该仲裁委作出米劳人仲字（2015）75号仲裁裁决书，裁决：一、被申请人（第三人蓝天建业公司）与申请人（原告李建光）之间存在劳动关系；二、由被申请人支付申请人邮寄送达费60元。因第三人蓝天建业公司不服该仲裁裁决，提起诉讼。2015年5月6日，乌鲁木齐市米东区人民法院作出（2015）米东民一初字第734号民事判决书，判决：蓝天建业公司与李建光之间存在劳动关系。第三人蓝天建业公司不服该判决，提出上诉。2015年8月19日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第737号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
另查明，2015年7月，原告李建光向米东区劳动监察大队递交了工伤认定申请材料。后因被告乌市人社局收回了其下放的认定工伤的管理权限。2016年4月14日，原告向被告乌市人社局申请工伤认定。被告乌市人社局于当日向原告开具《工伤认定申请受理通知书》。经审查，被告乌市人社局认为根据《工伤保险条例》十七条规定“…用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请…”。原告超过法定期限提出工伤认定申请，其法律后果是丧失要求社会保险行政部门作出工伤认定的权利，对于超过法定期限提出的工伤认定申请，社会保险行政部门应当不予受理。被告乌市人社局于2016年4月20日作出（编号：乌人社工伤字第20160936号）不予受理决定。被告乌市人社局将该决定送达原告。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府依法受理并立案调查，于2016年6月22日作出乌政复决[2016]3号行政复议决定，维持了乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20160936号）不予受理决定。并向原告送达了该复议决定书。原告不服上述认定工伤决定及行政复议决定，诉至本院。
另，原告称2014年3月15日由律师填写《工伤认定申请表》后，前往米东区劳动监察大队申请工伤认定，但工伤保险处工作人员未予以备案。庭审中，原告未能提供书面证据予以证实，其提供的证人证言亦不足以证实上述事实。
本院认为，根据《工伤保险条例》十七条规定“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告于2013年4月23日发生事故，于2015年7月向米东区劳动监察大队递交了工伤认定申请材料，后因被告乌市人社局收回了其下放的认定工伤的管理权限，于2016年4月14日向被告乌市人社局申请工伤认定。原告在事故发生后1年内未提出工伤认定申请，原告于2015年7月向米东区劳动监察大队递交工伤认定申请材料时已超过了法定申请时间，原告称2014年3月15日由律师填写《工伤认定申请表》后，前往米东区劳动监察大队申请工伤认定，工伤保险处工作人员未予以备案。但原告未能提供书面证据证实其所述事实，原告提供的证人证言亦不足以证实上述事实，加之原告也未向本院举证证明在此期间存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定起诉期限的情形。据此，本院认为，被告乌市人社局于2016年4月20日作出的（编号：乌人社工伤字第20160936号）不予受理决定及被告市政府于2016年6月22日作出的乌政复决[2016]3号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予确认。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李建光的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告李建光负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙 津 艳
人民陪审员 阿扎依古丽
人民陪审员 宋 旭
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 桑 田
速 录 员 杨 艳