湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1224民初119号
原告：焦国华，男，1957年10月1日出生，汉族，湖北省通山县人，包工头。
委托诉讼代理人：吉新佳，湖北自成律师事务所律师。
被告：通山县振兴建筑有限公司。
法定代表人阮立新，该公司经理。
被告：湖北省通山县烈士陵园管理所。
法定代表人阮丽娟，该管理所主任。
委托诉讼代理人：朱冠宇，该管理所副主任。
原�焦国华与被告通山县振兴建筑有限公司（以下简称振兴公司）、湖北省通山县烈士陵园管理所（以下简称烈士陵园管理所）建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用普通程序，于2017年2月20日公开开庭进行了审理。原告焦国华及其委托诉讼代理人吉新佳，被告振兴公司法定代表人阮立新，被告烈士陵园管理所委托诉讼代理人朱冠宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告焦国华向本院提出诉讼请求：1.确认原告焦国华为烈士陵园管理所（接待中心和烈士墓维修）工程项目的实际施工人。2.由被告烈士陵园管理所支付原告工程款211万元（具体金额以审计结论为准）。3.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年8月14日，被告振兴公司通过招投标中标，与烈士陵园管理所签订了《湖北省建筑工程施工合同》，承建烈士�园接待中心和烈士墓维修工程。同日，被告振兴公司与原告焦国华签订《通山县烈士陵园工程项目承揽挂靠协议》，由原告挂靠被告振兴公司，实行大包干的方式承包通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程。随后原告焦国华组织人力、物力、财力进行施工建设，依合同约定完成了项目建设工作，并将工程交付烈士陵园管理所使用。原告焦国华认为自己是通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程的实际施工人，但至今烈士陵园管理所未支付对应工程款项，故诉至本院。
被告振兴公司辩称：原告所述属实，通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程系原告焦国华组织人力、物力、财力独立施工完成，振兴公司没有参与工程的实际施工工作。
被告烈士陵园管理所辩称：原告所述属实，通山县烈士陵园接待中心和烈�墓维修工程完工后，烈士陵园管理所与焦国华一起进行了验收、审核，并投入使用，亦支付了原告焦国华部分工程款，余款亦已到位，准备随时支付原告焦国华，但因被告振兴公司与他人经济纠纷，该款被法院冻结不能支付。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告围绕诉讼请求在举证期限内向法庭提交了3组证据：1.中标通知书，《湖北省建设工程施工合同》，《湖北省房屋建筑和市政工程建设廉洁协议书》，《履约银行保函》。证明被告振兴公司通过招投标中标，承建烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程的事实。2.《通山县烈士陵园（接待中心和烈士墓）工程项目承揽挂靠协议》。证明原告挂靠被告人振兴公司，实行大包干的方式承包通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程。3.《湖北新达工程造价咨询有限责任公司建设工程造价编审确认表》及烈士陵园管理所出具的证明。证明原告焦国华组织人力、物力、财力进行施工建设，依合同约定完成了项目建设工作，并将工程交付烈士陵园管理所使用的事实。二被告在举证期限内未向法庭提交证据。因二被告对原告提交的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年8月，被告振兴公司参与通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程项目的招投标，并中标。同月，振兴公司与烈士陵园管理所签订《湖北省建设工程施工合同》，合同约定工程名称为“通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程”，合同工期为180天，从2013年9月10日开工至2014年3月10日竣工，合同价款3489956.65元。工程结算款以工程竣工结算审核、审计报告为准。2013年8月14日，原告焦国华与被告振兴公司签订《通山县烈士陵园（接待中心和烈士墓维修）工程项目承揽挂靠协议》，协议约定：通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程由焦国华自主经营，独立核算，自负盈亏，工程义务自行承揽，并约定工程完工后，由焦国华向振兴公司按工程总造价的1%交纳挂靠费。
2013年9月10日，原告焦国华组织人力、物力、财力，按合同的约定，对通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程准时开工修建。在工程建设过程中，被告振兴公司未参与工程的管理施工，一切安全、管理、施工及其他日常工作均由焦国华独自负责安排。在施工过程中，增加了部分工程量，也由原告焦国华与被告烈士陵园管理所协商决定增加的工程量及价款。2015年2月20日，工程竣工，经审计验收，报审金�为7617637.02元，审结价款为6382660.99元，审减金额为1234976.03元。在工程施工期已付（借）金额为4270000元，实欠工程价款2112660.99元。
本院认为，被告振兴公司经招投标程序中标，并与烈士陵园管理所就中标工程“通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程”签订的《工程施工合同》，没有违反法律规定，该合同合法有效。被告振兴公司与原告焦国华就“通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程”签订了《工程项目承揽挂靠协议》，将该工程项目发包给了原告焦国华独自完成，并由焦国华负责组织施工、安全管理、资金垫付等全部工作，被告振兴公司未参与工程的施工和验收工作及管理。原告焦国华亦按照协议规定，向被告振兴公司交纳了工程价款1%的挂靠费用。工程竣工验收审计后，该工程已交付被告烈士陵园管理所管理使用，因此被�烈士陵园管理所应按审计的工程价款支付全部工程款。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条之规定，判决如下：
一、原告焦国华为通山县烈士陵园接待中心和烈士墓维修工程及增补项目的实际施工人。
二、限被告湖北省通山县烈士陵园管理所于本判决生效后十日内，支付原告焦国华工程款2112660.99元（按工程验收审计价款中未付款项计算）。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费23701.29元，由原告焦国华负担20000元，由被告湖北省通山县烈士陵园管理所负担3701.29元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁金穗支行；账号：17680601040004550，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘东升
人民陪审员 毛 熹
人民陪审员 袁观华
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 郑永炬
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合�纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。