辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民二初字第214号
原告（反诉被告）：铁法煤业集团建设工程有限责任公司，住所地调兵山调兵沟。
法定代表人：边路明，该公司董事长。
委托代理人：张兴博，男，1946年3月15日出生，汉族，该公司工作人员。
委托代理人：刘敏，男，1953年3月20日出生，汉族，该公司工作人员。
被告（反诉原告）：法库县交通局，住所地法库县法库镇团结街。
法定代表人：孙云峰，该局局长。
委托代理人：王峰，男，1964年10月1日出生，汉族，该局副局长。
委托代理人：张俊德，辽宁兴法律师事务所律师。
原告（反诉被告）铁法煤业集团建设工程有限责任公司（以下简称铁法煤业公司）因与被告（反诉原告）法库县交通局建设工程施工合同纠纷一案，向本院提出诉讼。本院受理后，依法由审判员李妍担任审判长，与代理审判员韩彩霞（主审）、代理审判员李大鹏组成合议庭，于2014年12月25日、2015年3月19日、2015年5月14日公开开庭审理了本案，原告铁法煤业公司的委托代理人张兴博、刘敏，法库县交通局的委托代理人王峰、张俊德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铁法煤业公司诉称，2011年8月19日铁法煤业公司与法库县交通局签订了《施工承包合同》，同时签订了法库县法包线道路基础设施项目协议书，协议书中关于工程价款的支付及偿还明确约定，本工程付款方式为第一年付50%，第二年付30%，第三年付20%，即全部付清。协议书还约定甲方未按时向乙方支付工程款，甲方每拖延一天按单项工程总价款的万分之二，向乙方支付违约赔偿金。协议还约定若乙方非因不可抗力原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的万分之二的违约金；若因甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付单项工程总价款的万分之二的违约赔偿金。合同签订后，因甲方拆迁不到位，导致乙方未能按时进入现场进行施工，致使甲方发包的整个法包线道路工程全部拖延工期将近一年。我公司考虑到拆迁的困难，不是甲方故意的行为，因此，我公司没有按协议约定追究延误竣工日期的违约赔偿责任。工程竣工交付使用后，甲方本应按约定支付工程款，可是截止到2014年10月20日只付了19，813，267.83元，其中付现金12，050，000元，供沥青款7，763，267元。整个工程款支付只有40%，根据支付工程款协议，明显是严重违约行为，应该承担违约赔偿责任。由于被告的违约给我公司的资金周转造成了很大困难，银行贷款不能及时偿还，农民工因拖欠工资集体上访，材料供应商因拖欠材料款诉到法院，致使我公司的银行帐户被查封。我公司于2014年5月13日发去催款函，要求被告制定还款计划，可被告表示地，法包线是县政府和沈阳市交通局投资的工程，政府拨款不到位他们也没有办法。故出于无奈我公司诉至法院请求被告给付拖欠工程款29，588，384.17元；被告承担2013年10月1日至2014年10月1日工程款总价款49，401，652元，日计万分之二的违约赔偿金3，606，200元，承担拖欠款额的银行利息2，130，360元。
被告法库县交通局辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。1.原告起诉的拖欠工程款的钱数未经双方结算，未经财政审计部门审核，不是最终的金额。2.原告未按照合同约定于2011年10月31日完工，迟延交付工程，而且该工程也没有经过最后的验收。3.原告没有提出起诉数额的工程计量的报表，所以被告没有给付这些工程款。4.原告在本案中既提出了违约金又提出了利息的损失，即使被告给付的话，只能给付其中一项，不能同时给付两项。5.原告在诉状中说迟延交工竣工的违约责任是由于法包线拆迁，这个观点不正确，是由于原告未及时施工造成的。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
反诉原告法库县交通局诉称，双方签订的协议书第一条约定建设期为2011年6月5日至10月31日，第七条违约责任之2约定：若乙方非不可抗力原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的万分之二的违约赔偿金。铁法煤业公司未协议约定完工，于2012年9月5日才将工程交付质量验收，2012年9月15日工程交付使用。故请求法院判令铁法煤业公司承担违约赔偿金2，429，456.05元。
反诉被告铁法煤业公司辩称，我方未能按合同约定工期竣工的原因是交通局造成的，我公司有足够的证据证明责任完全应该由交通局自己承担。在本工程整个施工过程中，我方没有任何违约行为。
经审理查明，2011年8月19日，铁法煤业公司与法库县交通局签订了《施工承包合同》及《法库县法包线道路基础设施项目协议书》，其中协议书约定法库县交通局施工法库县法包线道路基础设施公路第二标段总长14.350公里，工程总投资48，784，258元，建设期为2011年6月5日至2011年10月31日，一次性包死价，不因原材料等价格变化而增减。付款方式为：第一年付50%，第二年付30%，第三年付20%，即：在工程开工至全部工程竣工验收移交期间，法库县交通局根据工程进度按月分3期向铁法煤业公司支付工程总价款的50%，但第一年支付工程款累计不超过工程总造价的50%；全部工程竣工验收移交后1年内（2012年10月1日前），法库县交通局向铁法煤业公司支付工程总价款的30%；全部工程竣工验收移交后2年内（2013年10月1日前），法库县交通局向铁法煤业公司支付工程总价款的20%（全部结清）。其中合同第五条第2项约定：法库县交通局负责工程的征地、拆迁、杆线迁移、土源、临时用地、用电等工作。法库县交通局协助铁法煤业公司办理其在当地施工所需要的手续，在工程施工前提供施工设计图纸及有关设计文件。关于违约责任合同第七条第2项约定：若乙方非因不可抗力原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的万分之二的违约赔偿金。乙方因资金实力和其他原因累计停工15天，甲方有权清场，并不予任何补偿。如乙方按照工期完工，甲方一次性奖励乙方人民币50万元。第3项约定：若因甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付单项工程总价款的万分之二的违约赔偿金。第4项约定：甲方未按时向乙方支付工程款，甲方每拖延一天按单项工程总价款的万分之二向乙方支付违约赔偿金。第5项约定：乙方于2011年6月5日开始进场筹备开工，2011年10月1日道路黑色路面通车。
开工报告载明的建议开工日期为2011年7月15日，计划完工日期为2011年10月30日。
工程完工后，双方补充签订了《补充承包合同》，约定：由于施工过程中路线及工程量发生了调整变化，在原合同金额的基础上增加合同金额617，394元，调整后的合同总金额为49，401，652元。
铁法煤业公司诉至法院请求法库县交通局给付拖欠工程款29，588，384.17元；法库县交通局承担2013年10月1日至2014年10月1日工程款总价款49，401，652元，日计万分之二的违约赔偿金3，606，200元，承担拖欠款额的银行利息2，130，360元。
审理期间铁法煤业公司变更诉讼请求为：1.法库县交通局给付拖欠的工程款25，429，927.80元；2.法库县交通局给付2013年10月1日至2014年10月1日工程总价款49，401，652元的日万分之二计算违约赔偿金3，606，200元；3.要求法库县交通局给付2012年9月15日至给付之日止的利息以尚欠工程款25，429，927.8元及税款1，925，486.1元为基数计算，按银行同期贷款利率。因为法库县交通局2015年1月30日曾给付我方税款1，925，486.1元；4.要求法库县交通局开具沥青款发票9，996，199元；5.要求法库县交通局给付延期竣工违约金2，429，456元；6.本案诉讼费由法库县交通局承担。
审理期间铁法煤业公司又将第2项诉讼请求变更为：法库县交通局给付2013年10月1日至2014年10月1日未付工程总价款25，429，927.80元的日万分之二计算违约赔偿金。
法库县交通局反诉请求铁法煤业公司承担逾期完工违约赔偿金2，429，456.05元，铁法煤业公司承担反诉费。
庭审中，双方确认诉争工程总价款为49，401，652元，其中已付工程款23，971，724.20元，尚欠工程款25，429，927.80元。诉争工程实际竣工时间为2012年9月15日。
法库县交通局的付款情况为：2011年8月8日付款1，500，000元，2011年9月20日付款450，000元，2011年10月24日付款1，000，000元，2012年4月26日付款800，000元，2012年6月14日付款1，000，000元，2012年7月11日付款1，600，000元，2012年12月25日付款7，763，305.23元，2013年2月5日付款900，000元，2013年7月30日付款2，072，604.26元，2013年12月19日付款600，000元，2014年1月14日付款600，000元。2014年1月17日付款2，400，000元，2014年1月26日付款160，328.61元，2014年6月25日付款1，200，000元，2015年1月27日付款1，925，486.10元。
上述事实，有双方当事人陈述，《施工承包合同》、《法库县法包线道路基础设施项目协议书》、《补充承包合同》、开工报告、工程计量支付统计报表、收据、收条等证据，经开庭质证，本院予以确认，在卷佐证。
本院认为，铁法煤业公司与法库县交通局签订的《建筑工程施工补充协议书》、《补充承包合同》均系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定履行各自义务。现铁法煤业公司按合同约定内容完成了施工内容，法库县交通局未按合同约定履行给付工程款的义务，属违约行为，应按合同约定给付尚欠工程款及承担违约责任。在庭审中双方均确认尚欠工程款25，429，927.80元，故法库县交通局应给付铁法煤业公司尚欠工程款25，429，927.80元。关于铁法煤业公司主张的延期付款违约金的问题，双方合同约定付款时间为：第一年支付工程款累计不超过工程总造价的50%；全部工程竣工验收移交后1年内（2012年10月1日前），法库县交通局向铁法煤业公司支付工程总价款的30%；全部工程竣工验收移交后2年内（2013年10月1日前），法库县交通局向铁法煤业公司支付工程总价款的20%（全部结清）。诉争工程实际竣工时间为2012年9月15日，且在施工过程中工程存在增量问题，故无法按此约定实际履行，现铁法煤业公司主张法库县交通局给付2013年10月1日至2014年10月1日未付工程总价款25，429，927.80元的日万分之二计算违约赔偿金，本院无法支持。
关于铁法煤业公司提出要求法库县交通局开具沥青款发票9，996，199元的问题，审理中法库县交通局自认为铁法煤业公司联系了沥青的来源，并从工程款中扣除了9，996，199元沥青款，但因沥青并非法库县交通局实际提供，故铁法煤业公司主张由法库县交通局开具沥青款发票，本院不予支持。鉴于法库县交通局为铁法煤业公司联系了沥青来源，故法库县交通局有义务配合铁法煤业公司联系开具沥青款发票。
关于法库县交通局与铁法煤业公司互为主张逾期完工违约赔偿金的问题。根据双方签订的《补充承包合同》可以认定诉争工程在施工过程中的路线及工程量均发生了调整变化，且增加了合同金额，诉争工程增加了工程量，表明双方在协商一致的前提下对原协议施工内容进行了变更，现诉争工程未能按约定完工不能归责于双方原因，故对双方此项主张，本院均不予支持。
关于铁法煤业公司主张法库县交通局给付未付工程款利息的问题，诉争工程实际竣工时间为2012年9月15日，铁法煤业公司虽未在约定期限竣工，但按双方协议约定，法库县交通局应于竣工后两年付清全部工程款，故本院尊重双方合同约定的工程款结清期限。另根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算”之规定，法库县交通局应于2014年9月15日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率向铁法煤业公司支付未付工程款利息。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）法库县交通局于本判决生效后十五日内给付原告（反诉被告）铁法煤业集团建设工程有限责任公司尚欠工程款25，429，927.80元；
二、被告（反诉原告）法库县交通局于本判决生效后十五日内按中国人民银行同期同类贷款利率给付原告（反诉被告）铁法煤业集团建设工程有限责任公司逾期给付工程款的利息。（自2014年9月15日至判决确定的给付之日止）；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
三、驳回原告（反诉被告）铁法煤业集团建设工程有限责任公司、被告（反诉原告）法库县交通局其他诉讼请求。
案件受理费230，572元，由原告（反诉被告）铁法煤业集团建设工程有限责任公司负担44，228元，由被告被告（反诉原告）法库县交通局负担186，344元。保全费5000元、反诉费13，118元，由被告（反诉原告）法库县交通局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 李 妍
代理审判员 韩彩霞
代理审判员 李大鹏
二〇一五年六月十二日
书 记 员 郑金玲
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十八条当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。
下列人员可以被委托为诉讼代理人：
（一）律师、基层法律服务工作者；
（二）当事人的近亲属或者工作人员；
（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类
贷款利率计算。