河南省淅川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1326刑初188号
公诉机关淅川县人民检察院。
被告人曾某乙，曾用名曾某甲，男，1974年3月8日出生，农民。因涉嫌非法转让农用地使用权犯罪，2013年4月23日被淅川县森林公安局刑事拘留，于2013年4月27日被淅川县森林公安局取保候审，因涉嫌诈骗犯罪，2015年8月5日被淅川县公安局刑事拘留，经淅川县人民检察院批准，2015年8月25日由淅川县公安局执行逮捕。
被告人常某乙，曾用名常某甲，男，1982年1月25日出生，汉族，农民。因涉嫌非法占用农用地犯罪，2013年5月30日被淅川县森林公安局取保候审。
淅川县人民检察院以淅检公诉刑诉（2015）412号起诉书、淅检公诉刑诉（2015）452号起诉书指控被告人曾某丙犯诈骗罪、非法转让土地使用权罪，被告人常某乙犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淅川县人民检察院指派检察员杨定军、薛斌出庭支持公诉，被告人曾某丙、常某乙均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
淅川县人民检察院指控：
一、诈骗罪
2011年起至2014年，被告人曾某乙将淅川县香花镇柴沟村集体的渔船冒充自己的渔船，并且在这艘渔船被村集体转卖给他人后，仍以经营渔船进行捕捞作业为由，骗取中央财政的渔船燃油补助21197.39元。
二、非法转让土地使用权罪
2004年3月20日，被告人曾某乙使用姓名“曾某甲”与淅川县香花镇柴沟村委会签订《荒山承包合同》，承包地块位于淅川县香花镇柴沟村向阳组的“八亩岭”村集体山林，总面积约为200亩。承包期限为60年，自2004年3月26日至2064年3月26日止。2011年9月24日，曾某乙以牟利为目的，违反土地管理法规，私自将承包的位于淅川县香花镇柴沟村向阳组的“八亩岭”村集体山林以四十五万三千元的价格转让给许某志。经淅川县林业局林业工作站司法鉴定中心鉴定：淅川县香花镇柴沟村向某八亩岭转让林地总面积为117766平方米，折合176.56亩，山林为用材林，主要树种为栓皮栎。
三、非法占用农用地罪
2013年1月份至案发，被告人常某乙在老板许某志授意下，在没有办理林地流转手续、林木采伐证和征占用林地手续的情况下，以建设“园林项目”为名用挖掘机在淅川县香花镇柴沟村向阳组的“八亩岭”村集体山林上大肆挖山毁林。经淅川县林业局林业工作站司法鉴定中心鉴定：淅川县香花镇柴沟村向阳组的“八亩岭”村集体山林毁林面积为31202平方米，折合46.8亩，毁林蓄积为30.5053立方米，毁林现场为有林地，毁坏程度100%。
公诉机关指控上述事实，向本院举示了被告人曾某乙、常某乙的供述，证人刘某乙、李某甲、杨某、罗某、刘某甲、李某乙等人证言，鉴定意见，现场勘验检查笔录，书证渔船补助审核名单、船舶证、存折、扣押物品清单、荒山承包合同书、线上成片林、荒山转让合同书、抓获证明、户籍证明。据此，公诉机关认为，被告人曾某乙的行为已构成诈骗罪、非法转让土地使用权罪，被告人常某乙的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依法惩处。
被告人曾某丙对公诉机关指控的罪名及事实均不持异议，但辩解，其属于线上搬迁移民，在搬迁时按照县政府文件要求，镇、村干部动员其将承包的线上林地进行流转，而非私自转让林地。
被告人常某乙对公诉机关指控的罪名及事实均不持异议。
经审理查明：
一、非法转让土地使用权部分
被告人曾某乙原系淅川县香花镇柴沟村村民，2004年3月26日，被告人曾某乙与淅川县香花镇柴沟村委会签订荒山承包合同，承包村集体位于淅川县香花镇柴沟村向某的“八亩岭”山林，承包期限为60年，自2004年3月26日至2064年3月26日止。2004年7月5日，淅川县林业局根据淅川县人民政府的意见，与淅川县香花镇柴沟村委会达成协议，将淅川县香花镇柴沟村委会得到集体山林及林木（包括被告人曾某乙承包集体山林）纳入公益林管理，被告人曾某乙作为村组代表在公益林现场界定书上签字。2004年11月1日，淅川县人民政府向被告人曾某乙颁发林权证，将被告人曾某乙承包的集体山林确定为经济林。因被告人曾某乙属丹江口库区南水北调移民，需外迁到淅川县××坡镇，按照淅川县人民政府规定，为了保证移民顺利搬迁，鼓励外迁移民对承包的淹没线上林地进行流转。2011年9月22日，被告人曾某乙将其承包的集体山林以45.3万元的价格流转给许某志经营。经淅川县林业局林业工作站鉴定：被告人曾某乙转让给许某志的林地总面积为117766平方米，折合176.56亩，山林为用材林，主要树种为栓皮栎。
上述事实，被告人曾某乙在开庭审理过程中亦无异议，并有证人李某甲、杨某、罗某、李某丙、赵某等人证言，现场勘验检查笔录，鉴定意见，书证淅川县人民政府文件、林权证、林权登记申请表、线上成片林、荒山转让合同书、荒山承包合同书、森林、林木、林地状况登记表、户籍证明等证据证实，足以认定。
（二）非法占用农用地部分
被告人曾某乙将其承包的集体山林转让给许某志经营后，许某志投资委托被告人常某乙对许某志受让的山林进行开发。自2012年11至2013年3月，被告人常某乙在没有办理林地流转手续和征占用林地手续的情况下，对淅川县香花镇柴沟村向阳组的“八亩岭”村集体山林进行平整，致使原有林地及树木被毁。经淅川县林业局林业工作站鉴定：被告人常某乙毁坏林地面积为31202平方米，折合46.8亩，毁林蓄积为30.5053立方米，林地毁坏程度为100%。
上述事实，被告人常某乙在开庭审理过程中亦无异议，并有证人证言李某甲、罗某、武某、胡某、李某乙、刘某甲等人证言，现场勘验笔录，鉴定意见，书证线上成片林、荒山转让合同书、现场平面示意图、照片、户籍证明等证据证实，足以认定。
（三）诈骗部分
淅川县香花镇柴沟村有一艘渔船曾由被告人曾某乙保管，曾某乙以自己的名义办理了渔业船舶证书。该渔船的权属在转移给他后，被告人曾某乙在将自己所有的两条渔船申报领取渔船油价补助时，也将村集体的渔船一并向淅川县水产局上报并冒领渔船油价补助。自2012年至2014年，被告人曾某乙以村集体渔船作为自己的渔船共虚报冒领国家渔船油价补助为人民币21197.39元。
案发后，被告人曾某乙将骗取的国家渔船油价补助款退缴给公安机关。
上述事实，被告人曾某乙在开庭审理过程中亦无异议，并有证人刘某乙、王某、李某甲等人证言，书证内陆渔业船舶证书、存折存取款记录、罚没票据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人曾某乙以非法占有为目的，隐瞒事实真相骗取国家发放的补贴资金，数额较大，其行为已构成诈骗罪；被告人曾某乙以牟利为目的，违反森林法等法律、行政法规中关于土地管理的规定，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人常某乙违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。淅川县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人曾某乙一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。对于被告人曾某丙提出其在移民搬迁时由镇、村干部动员流转林地而非私自转让林地的辩解意见，本院认为，被告人曾某乙转让承包林木及林地虽发现在移民搬迁之际，但是根据森林资源及林地流转的法规和淅川县人民政府关于淹没线上林地流转的文件规定，因移民搬迁而流转林地仍应遵守相关法定程序，履行相关法定手续。被告人曾某乙辩解其在流转林地时征得发包方村委会同意，但并无相应证据予以印证，其将林地流转后他人在办理流转手续时虽经村委会、镇政府签署同意流转的意见，这也属事后补办，且根据《河南省森林资源流转管理办法》的规定，转让林地还应当报林业主管部门备案并依法办理林权变更登记。被告人曾某乙在转让其承包的林地时并未按照法律规定的程序进行，该林地的转让也未完全按照法律的规定办理，故其转让林地的行为仍然违反了相关的林地管理规定，属非法转让。但考虑被告人曾某乙非法转让林地的前因、事后征得村、镇同意等情节，可在量刑时对被告人曾某乙从轻处理。被告人曾某乙在诈骗犯罪行为案发后全额退还其骗取国家的补助资金，依法可对其从轻处罚。鉴于被告人曾某乙、常某乙认罪态度较好，确有悔罪表现，且经社区矫正部门评估调查认为被告人曾某乙、常某乙符合社区矫正条件，适用缓刑不致再危害社会，依法可对二被告人宣告缓刑。为了维护国家林地管理秩序，保护林地资源，保护国家财产所有权，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百六十六条、第三百四十二条、第六十九条、第五十二条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人曾某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币25000元；犯诈骗罪，单处罚金人民币5000元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币30000元。（已缴）
二、被告人常某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币50000元。（已缴）
（被告人曾某乙、常某乙的缓刑考验期均自判决确定之日起计算）
三、对被告人曾某乙非法转让土地使用权非法所得人民币453000元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 璞
审 判 员 黄朝晖
人民陪审员 刘国华
二〇一六年七月十二日
书 记 员 陈晓菲