江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初306号
原告泰州市恒久贸易有限公司，统一社会信用代码91321203566822345K，住所地江苏省泰州市高港区金港路东侧89号。
法定代表人孙烈，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）张杰，江苏环溪律师事务所律师。
被告泰州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省泰州市海陵区南园新村33号。
法定代表人王明根，该局局长。
委托代理人（特别授权）张宝善，该局工作人员。
第三人张志军，男，1972年4月11日生，汉族，户籍地安徽省霍邱县，现住江苏省泰州市海陵区。
委托代理人（特别授权）杨安春，江苏浦辰律师事务所律师。
第三人陈玉胜，男，1981年11月8日生，汉族，户籍地安徽省六安市金安区，现住江苏省泰州市海陵区。
第三人程福权，男，1975年8月10日生，汉族，户籍地安徽省霍邱县，现住江苏省泰州市海陵区。
原告泰州市恒久贸易有�公司（以下简称恒久公司）不服被告泰州市人力资源和社会保障局（以下简称泰州市人社局）泰人社工字[2016]354号认定工伤决定，于2016年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月1日立案后，于2016年12月2日向被告泰州市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。原告恒久公司的委托代理人张杰，被告泰州市人社局的出庭负责人韩金虎、委托代理人张宝善，第三人张志军及其委托代理人杨安春，第三人陈玉胜、程福权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市人社局于2016年6月6日作出泰人社工字[2016]354号工伤认定决定，查明：恒久公司分包了江苏省广电有线信息网络股份有限公司泰州分公司（以下简称广电公司泰州分公司）京××郑村双向接入网络扩容工程，并将工�再次分包给无用人资格的个人陈玉胜。陈玉胜雇佣了张志军等人在上述工程从事拉网线工作。2015年11月14日中午11时左右，张志军在铺拉有线网线施工过程中，铺设至海陵区许郑村海陵区海恒机械厂西门时，不慎从高处摔落致伤，经泰州市人民医院治疗诊断为腰2椎体爆裂性骨折伴不全瘫等伤情。认定：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，张志军发生上述受伤应认定为工伤；同时根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定，由恒久公司承担张志军的工伤责任。
原告恒久公司诉称,被告泰州市人社局作出泰人社工字[2016]354号，认定事实错误，应予撤销。原告承包了广电公司泰州分公司的京××郑村双向接入网络扩容工程，后原告将该工程部分转包给了陈玉胜，陈玉胜又将其中的部分工程转包给了程福权�原告根据就不认识张志军，从未雇佣过此人，对其不实施管理，且被告认定陈玉胜雇佣了张志军等人从事拉网线工作不符合事实。请求法院判决撤销被告作出的认定工伤决定，诉讼费用由被告承担。
原告恒久公司未提交证据。
被告泰州市人社局辩称，2016年4月22日张志军向该局提交工伤认定申请，自述其在广电公司泰州分公司的京××郑村双向接入网络扩容工程上工作，2015年11月14日中午11时左右，在线路铺设到海陵区许郑村海恒机械厂西门附近时，从网线上摔下导致受伤。经审查，该局于当日受理，于2016年4月25日向广电公司泰州分公司发出限期举证通知书。广电公司泰州公司于2016年5月4日提交了举证材料，向该局说明其已将京××郑村双向接入网络扩容工程外包给江苏有线邦联新媒体科技有限公司（以下简称邦联公司），邦联公司又将工程分包给恒久公司。张志军于2015年5月6日申请将被申请单位变更为恒久公司。该局于2015年5月6日向恒久公司发出举证通知书。2016年5月16日，恒久公司提交如下举证材料：《关于京泰许郑村安全事故的情况说明》、原告与第三人陈玉胜签订的《工程分包协议书》、《京泰许郑村安全事故的补充说明》、程福权书写的借条复印件、陈玉胜向陈福权银行卡转账证明、通话录音及录音摘要概述。恒久公司举证认为已将涉案工程分包给了陈玉胜，陈玉胜又分包给了程福权，张志军是程福权手下的工人，与恒久公司没有直接关系。原告未否认张志军在京××郑村双向接入网络扩容工程工作时受伤的事实，也没有提供陈玉胜将工程分包给程福权的客观证据。该局对程福权和张志军进行调查，了解到程福权是张志军的妹夫，程、张两对夫妻�人一直一起做工，按工程量结算劳动报酬，涉案工程仍然按照该模式做工，口头协议按每米1.2的价格由陈玉胜支付劳动报酬。由于张志军受伤等原因，一直未与陈玉胜结算劳动报酬，张志军受伤后一直由程福权出面联系陈玉胜，陈玉胜打给张志军的治疗费也通过程福权的银行卡转账。综上，该局作出前述认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告泰州市人社局为证明行政行为合法性，向本院提交以下证据、依据：
一、证据：
1.关于认定张志军为工伤的决定书及邮寄送达凭证；2.工伤认定申请表（针对恒久公司）；3.恒久公司企业信息；4.张志军身份证；5.泰州市公安局海陵分局京泰派出所出具的张志军受伤情况说明；6.乔守萍、张志群、程福权、于丽华出具的关于张志军受伤的情况说明；7.程福权农业银行卡62×××70交易记录（载明陈玉胜向程福权打款记录）；8.京××郑村双向接入网络扩容工程施工配料单和泰州广播电视中心物资（设备）出门证；9、受伤地点照片；10.张志军病案资料；11.工伤认定申请表（针对广电公司泰州分公司）；12.广电公司泰州分公司工商登记信息表；13.张志军在行政确认程序中委托律师的授权委托书；14.工伤认定受理决定书及送达回执；15.限期举证通知书（针对广电公司泰州分公司）及邮寄凭证；16.广电公司泰州分公司反馈函，入围协议、安全责任协议书、京泰许郑村双向接入网络扩容工程施工合同、工程施工分包合同、施工安全协议书；17.张志军关于变更主体的申请及恒久公司未为其缴纳工伤保险的证明；18.限期举证通知书（针对恒久�司）；19.恒久公司向被告提交的关于京泰许郑村安全事故的情况说明、恒久公司与陈玉胜签订的工程分包协议书、京泰许郑村安全事故的补充说明、程福权借条及陈玉胜向程福权银行卡转账交易凭证、陈玉胜与程福权通话录音及通话录音摘要概述；20.对程福权、张志军的调查笔录。
二、依据：
《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》。
第三人张志军述称，被告所作工伤认定事实清楚，程序合法。原告诉称张志军系受程福权雇佣，没有事实依据，实际上张志军和程福权是受陈玉胜雇佣从事拉网线工作。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人陈玉胜述称，陈玉胜将拉网线施工包给程�权，事发前陈玉胜不认识张志军，事发后程福权找陈玉胜周转医药费，陈玉胜给予了支持，程福权打了借条写明是给张志军治疗用的。请求依法处理。
第三人程福权述称，程福权是以自己名义从陈玉胜处接活的，但对原告称陈玉胜把活承包给程福权个人不予认可，程福权曾向陈玉胜说明与哪些人一起干活。请求依法处理。
第三人均未提交证据。
经庭审质证，原告对被告泰州市人社局所举证据、依据发表如下意见：证据7、19、20能够证明陈玉胜将部分工程分包给程福权，陈玉胜与张志军没有关系，张志军系程福权雇佣的人员，证据20中张志军调查笔录称是陈玉胜叫张志军去干活不是事实，事发前陈玉胜根本不认识张志军；对其余证据、依据没有异议。第三人张�军对被告所举证据、依据没有异议，认为原告凭证据7及证据19中的借条、通话录音认为陈玉胜将部分工程分包给程福权不能成立，程福权系代张志军向陈玉胜要求给付医疗费，通话录音中陈玉胜明显在推卸责任，不能反映陈、程二人之间存在承包关系，每米1.2元是报酬计算方式而不是承包价。第三人陈玉胜同意原告质证意见。第三人程福权对被告所举证据、依据没有异议。
本院认证意见：被告提交证据客观真实，与本案相关联，本院予以认定。
经审理查明，广电公司泰州分公司与邦联公司签订有线电视网络工程施工合同，约定：广电公司泰州分公司将京泰许郑村双向接入网络扩容工程发包给邦联公司，广电公司泰州分公司提供工程所需主要材料。其后，邦联公司与恒久公司签订泰州市双向网改及零星工程施工分包合同，约定：江苏有线泰州分公司双向网改及零星工程转包给恒久公司，承接形式为包施工、包领料、包质量、包工期、包安全文明施工，确保验收通过。2015年6月，恒久公司与陈玉胜签订工程分包协议书，约定:恒久公司将江苏有线泰州分公司双向网改及零星工程转包给陈玉胜，承接形式为包施工、包领料、包质量、包工期、包安全文明施工，确保验收通过，工程验收合格后，按审计价的75%付工程款。2015年11月，陈玉胜与程福权口头约定，由程福权在京泰许郑村双向接入网络扩容工程进行带梯子拉网线工作，按每米1.2元结算报酬。2015年11月14日中午11时左右，与程福权一起做工的张志军在铺拉有线网线施工过程中，铺设至海陵区许郑村海陵区海恒机械厂西门时，不慎从高处摔落致伤，经泰州市人民医院治疗诊断为腰2椎体爆裂性骨折伴不全瘫等伤情。
另查明，2016年4月22日，第三人张志军以广电公司泰州分公司向被告提出工伤认定申请及相关证据，被告泰州市人社局审查后认为符合工伤认定受理条件，于当日予以受理。被告于2016年4月25日向广电公司泰州分公司发出限期举证通知书。广电公司泰州公司于2016年5月4日提交了举证材料，向被告说明其已将京泰许郑村双向接入网络扩容工程外包给邦联公司，邦联公司又将工程分包给恒久公司。张志军于2015年5月6日申请将被申请单位变更为恒久公司。被告于2015年5月6日向恒久公司发出举证通知书。2016年5月16日，恒久公司向被告提交恒久公司与陈玉胜签订的工程分包协议书、程福权借条及陈玉胜向程福权银行卡转账交易凭证、陈玉胜与程福权通话录音及通话录音摘要概述等证据材料。被告对张志军、程福权调查谈话后，于2016年6�6日作出涉案认定工伤决定。
审理中，陈玉胜认可程福权一人无法拉网线，需与其他人一起协作。原告及第三人均确认施工材料均由广电公司泰州分公司提供，拉网线施工仅使用梯子，不使用大型机械。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告泰州市人社局作为泰州市人民政府社会保险行政部门，具有作出涉案工伤确认的职权。对于张志军在京泰许郑村双向接入网络扩容工程进行拉网线工作过程中从高处摔落受伤的事实，原、被告及第三人均无异议，本院予以认定。本案争议焦点在于被告依据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定认定由恒久公司承担张志军的工伤责任是否正确。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定：具备用工主体资格的�人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。现查明恒久公司将涉案工程发包给不具备用人资质的个人陈玉胜，故应考查陈玉胜与程福权、张志军系何种关系。
根据程福权与陈玉胜的口头约定，程福权为陈玉胜拉网线，按每米1.2元结算，该约定仅涉及提供劳务，不涉及施工材料与大型机械的使用，是个人之间的劳务合同。原告及陈玉胜主张陈玉胜将部分工程分包给程福权的观点，本院不予采纳。
陈玉胜称事发前不认识张志军，张志军是程福权叫去做工，受雇于程福权。程福权是显名的劳务提供者与协议相对人，但陈玉胜明知程福权不可能个人完成拉网线施工，且应当预见到程福权需要招用包括张志军在内的其他劳务提供者，但其并未亦不可能限制程福权招用其他人共同从事拉网线施工，因此，该其他劳务提供者与程福权共同提供劳务，亦应当视为陈玉胜招用的人员。现有证据证明张志军系与程福权共同为陈玉胜进行拉网线施工的人员，故被告认定陈玉胜雇佣张志军从事拉网线施工活动，事实清楚，依法应予采信。
因此，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定张志军的受伤为工伤，并依据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定，由恒久公司承担张志军的工伤责任，事实清楚，适用法律正确，符合《最高人民法院关于审�工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，本院予以支持。
关于涉案工伤认定程序，原告未提出异议。经审查，被告泰州市人社局对申请的受理、取证调查、限期举证告知、决定的作出及文书送达行为，均符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于工伤认定程序的规定，行政确认程序合法正当。
综上，被告泰州市人社局作出涉案行政确认决定，行政职权正当，认定事实清楚，适用依据正确，程序符合法律规定。原告恒久公司要求撤销涉案认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告泰州市恒久贸易有限公司要求撤销被告泰州市人力资源和社会保障局�出的泰人社工字[2016]354号工伤认定决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告泰州市恒久贸易有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 李华萍
二〇一六年六月一日
书 记 员 朱 捷
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：
（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；
（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；
（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；
（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；
（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。
前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行�法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》
第三十六条具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。