云南省泸水市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云3321刑初67号
公诉机关云南省泸水县人民检察院。
被告人肯二礼（又名阿里华），男，1986年9月4日生，傈僳族，云南省泸水市人，小学文化，农民。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年4月12日被泸水县人民检察院取保候审，同年7月20日被本院取保候审。住泸水市。
泸水县人民检察院以泸检公诉刑诉[2017]74号起诉书指控被告人肯二礼涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月19日在本院依法公开开庭进行了审理，泸水县人民检察院指派检察员玖南光、张云兰出庭支持公诉，被告人肯二礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泸水县人民检察院指控，2016年12月11日，被告人肯二礼在其管护的李某1（另案处理）家自留山附近放牛，听到油锯砍树的声音，因担心自己放的牛糟蹋他人的庄稼地，没有立即到现场查看。次日，肯二礼到李某1自留山查看，发现被砍倒水冬瓜树14棵，遂打给李某1电话询问情况，李某1告知其树是自己砍的，并谎称泸水县自然保护局挖路时占着自家地，经鲁掌保护站、洛玛村委会与被占地农户协商，同意农民到自家自留山砍树，自己砍树是办着采伐手续的。肯二礼又打给洛玛村委会主任拾树清汇报李某1砍树的情况，拾树清答复称李某1已经叫鲁掌保护站帮忙在办砍伐手续。肯二礼轻信李某1和拾树清二人的答复，未查看李某1的采伐手续，未向鲁掌镇林业部门汇报。直至2017年1月18日，群众向泸水市森林公安局报案称火山组村民在自留山砍树，经泸水市森林公安局委托云南怒江绿峰林业司法鉴定中心对李某1、胡某1（另案处理）滥伐林木进行鉴定，鉴定意见为：1、树种为桤木（别名水冬瓜），数量为118棵，立木材积（蓄积）98.861立方米；2、树种为西南桦，数量为44棵，立木材积（蓄积）34.161立方米，共计立木材积（蓄积）为133.022立方米。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭举示的证据材料有：受案登记表，立案决定书，户籍证明，被告人的供述与辩解，证人证言，现场辨认笔录、勘查笔录，鉴定意见，泸水县天然林资源保护工程森林（公益林）管护管理办法、天然林管护责任协议书、公益林管护合同等。据此，公诉机关认为，被告人肯二礼作为林业部门聘用的森管员，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使其管护的林木被滥伐立木材积（蓄积）133.022立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人肯二礼的刑事责任。
被告人肯二礼对起诉书指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2016年12月11日，被告人肯二礼在其管护的李某1（另案处理）家自留山附近放牛，听到油锯砍树的声音，因担心自己放的牛糟蹋他人的庄稼地，没有立即到现场查看。12月12日，肯二礼到李某1自留山查看，发现被砍倒水冬瓜树14棵，遂打给李某1电话询问情况，李某1告知其树是自己砍的，并谎称泸水县自然保护局挖路时占着自家地，经鲁掌保护站、洛玛村委会与被占地农户协商，同意农民到自家自留山砍树，自己砍树是办着采伐手续的。肯二礼又打给洛玛村委会主任拾树清汇报李某1砍树的情况，拾树清答复称李某1已经叫鲁掌保护站帮忙在办砍伐手续。肯二礼轻信李某1和拾树清二人的答复，未查看李某1的采伐手续，未向鲁掌镇林业部门汇报。直至2017年1月18日，群众向泸水市森林公安局报案称火山组村民在自留山砍树，森林公安局民警接到报警电话后到达现场进行查看后立为刑事案件。经云南怒江绿峰林业司法鉴定中心[2017]林检字第04号林木鉴定检验意见书鉴定：泸水市森林公安局委托鉴定的162个涉案林木伐桩的立木材积（蓄积）为133.022立方米。其中118个林木伐桩的树种为桦木科桤木属的桤木（A1nuscremastogyneBurk）,别名旱冬瓜、水冬瓜树，立木材积（蓄积）98.861立方米；44个林木伐桩的树种为桦木科桦树属西南桦（Betu1aa1noidesHami1t)，立木材积（蓄积）34.161立方米。桤木树、西南桦树未列入我国《国家重点保护野生植物名录》，不属于国家重点保护野生植物，涉案林地范围的权属为集体，林木权属为个人。
上述事实，有下列证据予以证实。
1.受案登记表、立案决定书，证实案件的来源。
2.归案经过，证实被告人归案的时间和地点。
3.户籍证明，证实被告人的基本身份信息。
4.现场勘验、检查、辨认笔录及照片，证实案发现场所处的具体方位。
5.滥伐林木地林权证明，证实泸水县林业局于2008年10月1日向高才坝颁发了林权证明书，该户的林地位于亚过（小地名），面积为140.6亩，四至界限东至：以李华付饲料地为界；南至：以李某2华扒、肯华付、李某3妈、柒波漆树林为界；西至：以李才妹扒自留山为界；北至：以岭岗为界。经泸水市公安局鲁掌边防派出所证明，高才坝是该户原来的户主，因死亡，现户主变更为李某1的事实。
6.云南怒江绿峰林业司法鉴定中心[2017]林检字第04号林木鉴定检验意见书：证实泸水市森林公安局委托鉴定的162个涉案林木伐桩的立木材积（蓄积）为133.022立方米。其中118个林木伐桩的树种为桦木科桤木属的桤木（A1nuscremastogyneBurk）,别名旱冬瓜、水冬瓜树，立木材积（蓄积）98.861立方米；44个林木伐桩的树种为桦木科桦树属西南桦（Betu1aa1noidesHami1t)，立木材积（蓄积）34.161立方米。桤木树、西南桦树未列入我国《国家重点保护野生植物名录》，不属于国家重点保护野生植物，涉案林地范围的权属为集体，林木权属为个人。
7.云南高黎贡山国家级自然保护区泸水管理局泸保护发[2016]36号文件，泸水县自然保护局关于给予实施怒江金丝猴野外救护与生境维护项目的请示，证实泸水县自然保护局于2016年7月19日向县人民政府请示。2015年在鲁掌洛玛保护区境内发现怒江金丝猴新种群，为了更好保护和检测怒江金丝猴，以及进一步强化该区域的森林资源管理，不断提高森林资源保护管理水平，促进森林资源的永续利用和林业经济的持续发展，依托省林业厅野生植物保护管理项目《怒江金丝猴野外救护与生境维护》在洛玛村上河山组至漆树地保护区管理点修建一条巡护道。该巡护监管道总长为2km,路面宽2m，涉及洛玛村农户17户，其中涉及林地农户有李某1、拾华妹扒、鲁某、亚华等16户农户，特向县政府申请批准实施该项目。
8.泸水县人民政府泸政复[2016]591号文件，泸水县人民政府关于县自然保护局请求给予实施怒江金丝猴野外救护与生境维护项目的批复，证实泸水县人民政府于2016年7月26日下发批复，同意泸水县自然保护局于2016年7月19日上报的泸保护发[2016]36号的请示。
9.泸水县林业局泸林发[2016]9号文件，泸水县林业局关于洛玛村上河山组至漆树地保护区管理点巡护步道建设项目征用林的批复，证实泸水县林业局于2016年8月15日作出批复，一、同意洛玛村上河山组至漆树地保护管理点巡护步道建设项目，占用泸水县鲁掌镇洛玛村委会火山一组、二组境内集体林地0.399公顷（经济林林地0.239公顷、薪炭林林地0.16公顷）其中：占用洛玛村火山一组集体林地0.168公顷，洛玛村火山二组集体林地0.231公顷，树种为漆树、灌木。二、需采伐被使用林地上林木的，可以根据建设用地批准文件或者项目建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。
10.云南怒江绿峰林业司法鉴定中心[2017]木检字第03号木材鉴定检验意见书：证实泸水市森林公安局委托鉴定检验的728件木材的原木材积为91.288立方米。其中531件木材的树种为桦木科桤木属的桤木（A1nuscremastogyneBurk）,别名旱冬瓜、水冬瓜树，原木材积为65.244立方米；197件木材的树种为桦木科桦树属西南桦（Betu1aa1noidesHami1t)，原木材积26.044立方米。桤木树、西南桦树未列入我国《国家重点保护野生植物名录》，不属于国家重点保护野生植物。
11.泸水县天然林资源保护工程森林管护责任协议书，证实2017年1月1日泸水市天然林保护及退耕还林（草）工作领导办公室与泸水市鲁掌镇鲁祖村委会岭岗寨组的欧泽明签订了森林管护责任协议书，甲方将34792亩森林资源委托（承包）给乙方管护，其中重点管护（国有林面积）3641亩，一般管护（集体商品林面积）31151亩。管护的四至界限为东至1；南至7；西至14；北至12。管护范围包括村内的天然林资源，林班号分别是2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12。管护期限自2017年1月1日起履行森林管护责任，至2017年年12月31日终止，管护期为12个月。同时明确了双方的责任、义务、管护费标准及发放方式、违约责任。
12.国家林业局林天发[2012]33号文件，证实为了加强天然林资源保护工程森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。
13.泸水县天然林保护退耕还林（草）工程领导小组办公室泸天退办发[2011]2号文件，证实泸水县天然林保护及退耕还林领导小组办公室于2011年1月5日下发《关于加强天然林资源保护工程森林管护（森管员、看山员）管理办法的通知》，该通知明确了林区管理制度，森管员聘用制度，明确对森管员的考核，完善了管理员巡护制度，严明奖惩制度，加强目标责任制度，实行倒扣分制考核办法。
14.证人李某1的证言，证实李某1在申请办理采伐许可证未被批准的情况下请胡某1到其自己家的森林里砍伐树木的事实。
15.证人胡某1的证言，证实其在明知李某1的采伐许可证未办理下来的情况下，仍然邀约黑波介、胖子、华咋二、华咋四在李某1家自留山中帮其砍树的事实。
16.证人董某（村委会书记）、拾树清（村委会主任）、胡某2、田某平、王某的证言，证实2016年7月5日鲁掌镇保护站的工作人员到洛玛村委会和他们说：要到洛玛火山修一条保护区的防火公路，因为资金短缺无力给村民补偿，请两委帮忙给村民讲解希望得到村民的支持，在无任何补偿条件小修建这条简易公路，当天通过走访了被占用着17户农户进行协商，当时村民都同意了（有17户村民的签名）。两委告知过被占用着土地和林地农户，被占用林地的农户需要用木材的村两委会出示相关证明协助他们到林业站办理相关手续。拾树清证实，肯二礼在发现李某1砍树后，向其反映过，但自己认为李某1也是森管员，应该知道去办理采伐手续，未向鲁掌镇林业站等部门汇报过。
17.现场勘查笔录及刑事技术照片、辨认笔录李某1、胡某1现场指认照片及滥伐林木卫星云图，证实案发现场所处的具体方位。
18.国家级公益林管理办法、国家林业局林天发[2013]7号文件、云南省地方公益林管理办法、怒江州公益林护林员管理细则、泸水县公益林管理规定、泸水县生态公益林管护人员考核办法，证实根据相关文件规定，泸水县制定了一系列的管理办法，并对管护人员进行严格管控的事实。
19.省级公益林管护合同，证实2016年1月1日泸水县林业局与泸水县鲁掌镇洛玛村民委员会火山二组村民肯二礼签订了为期一年的管护合同。
20.巡护登记卡、2016年9至12月巡护记录、证实管护员肯二礼每月进山进行巡查，并作出每月巡护记录。
21.2016年省级公益林管护人员10至2月份工资及1至9月份风险金花名册，证实2016年第四季度的工资和1至9月份的风险金于12月21日已经发放给被告人肯二礼的事实。
22.解聘通知，证实泸水市鲁掌镇农业综合服务中心于2017年4月1日，因为鲁掌镇洛玛村森管员肯二礼在森管员聘用期限内玩忽职守没有履行森管员职责和管护义务。洛玛村火山组李某1在其管辖区内滥伐林木未及时上报。违反了相关规定，给国家集体造成重大损失，社会影响恶劣，按合同规定自2017年4月1日其对其解除合同关系。
23.被告人的供述，证实整个案件的发生经过。
上述证据，经庭审举证、质证、认证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人肯二礼作为泸水市林业部门聘用的森管员，由于工作严重不负责任，不认真履行工作职责，不及时向林业主管部门汇报致使其管护的林木被滥伐立木材积133.022立方米，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。鉴于被告人肯二礼归案后，认罪态度较好，悔罪表现明显，根据被告人肯二礼的犯罪事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，对被告人肯二礼依法作出处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：
被告人肯二礼犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨雪勤
审 判 员 胡连钧
人民陪审员 李树王
二〇一七年十月十日
书 记 员 密晓凤
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。