白山市江源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民一初字第170号
原告张玉春。
委托代理人张建民，系白山市浑江区红旗街道法律服务所法律工作者。
被告焦广明。
委托代理人王开弟，系吉林靖吉律师事务所律师。
被告白山市江源区湾沟镇和平村村民委员会，住所地白山市。
法定代表人崔士增，职务村委会主任。
委托代理人林兆祥。
本院于2015年3月9日立案受理原告张玉春诉被告焦广明、白山市江源区湾沟镇和平村村民委员会（以下简称和平村委会）土地承包经营权纠纷一案，依法由审判员姜连坤适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张玉春及代理人张建民、被告焦广明及委托代理人王开弟、被告白山市江源区湾沟镇和平村村民委员会法定代表人崔士增及委托代理人林兆祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系被告和平村集体经济组织成员，在农村土地一、二轮承包时均承包了土地并耕种。大约2003年被告焦广明从外村转到和平村，从2004年强行霸占原告的土地耕种，原告多次找二被告索要自己的土地，而被告和平村委会十多年来始终敷衍推卸责任，不但久拖不予解决，不履行职权，还将本应该原告自己保管的“农村土地承包经营权证”原件交给被告焦广明保管，并让其领取直补款，更加严重损害了原告的合法权益，致使原告无承包土地证据十年来到各部门告诉均无结果。2014年吉林省农业部门实行测量土地确权定位时，强迫被告焦广明返还原告所有土地，被告焦广明返还了原告所有的土地。故诉至人民法院，一、请求人民法院判令二被告承担连带责任赔偿给原告经济损失4200元（从2004年至2013年2.0亩地，每亩每年按200元计算）。二、判令二被告承担连带责任返还原告从2004年至2014年的土地直补款（粮食直补款、综合直补款、粮种直补款）1371.68元及领取直补款的银行存折。三、诉讼费、交通费等相关费用由二被告承担。
被告焦广明辩称，一、焦广明从未强行霸占原告的土地。
2000年3月份，焦广明从临江市迁至湾沟镇和平村四社，因无房居住，于2002年3月和2003年7月份分别购买了本村村民张志刚和杨宝川位于本村西山简易房共5间，并带有部分耕地。焦广明在未分得承包地的情况下，和平村委会经研究，将原告第一轮承包已弃荒的地临时拨给其耕种，并将土地承包经营权证书交给焦广明，村委会指派村委干部邵学胜，林兆祥对焦广明的承包地进行了实地丈量之后，焦广明按村委会的要求，依据丈量土地的数量从2002年起缴纳了各种农业税，并领取了部分土地直补款。诉状中原告己自认农村土地承包经营权证是村委会交给焦广明的。
二、赔偿土地经济损失，没有合法依据。由于原告对自己承包的土地多年弃荒，造成土地荒芜，是焦广明对土地进行了复垦平整、施肥、提高了土地的肥力，因此，焦广明不应赔偿原告的损失。
三、焦广明领取种地直补款，并不违反法律、法规和相
关政策的规定。原告虽然取得了农村土地第一轮承包经营权，但在弃荒的情况下，和平村委将土地临时发包给焦广明耕种，焦广明缴纳了农业税后，土地直补款由其领取符合国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《吉林省2004年对种粮农民直接补贴工作实施方案》的相关规定。
四、本案已超过法定诉讼时效。原告已从2004年起已经知道自己的权益被侵害，但并未向有关组织和司法机关主张过权利，在10多年后才向人民法院提起诉讼，已超过法定的诉讼时效期间。树是在2002年栽种的，基本成材，原告所说的移植，涉及到林业部门的手续问题，同意移植。综上答辩，请求人民法院，依法查明案件事实，驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。
被告和平村委会辩称，原告和焦广明的事是前任领导班子的事，我不太清楚。当时土地使用证在焦广明手中，我要去返还给了原告。当时土地也返还给原告了。不同意原告要求连带赔偿的各项经济损失。当时原告的土地没有往上报，不在国家给付直补款的范围内，没有存折。村委会对树木移植尊重双方意见。
本案争议焦点：二被告应否连带赔偿原告经济损失4200元及返还土地直补款1371.38元；本案是否超过诉讼实效。
针对本案争议焦点，原告举证如下：
1、承包合同书、农村土地承包经营权证8张（复印件），证明1、原告在1984年4月1日与被告和平村委会签订15年承包合同；2、经营权证能证明原告依法承包2.1亩土地，承包期限从1996年1月1日至2028年12月31日止的事实。
2、湾沟镇粮食直补和综合补贴标准一览表一张（复印件），证明湾沟镇财政所从2003年至2013年每年每亩地粮食直补和综合补贴数额；11年粮食直补每亩共149.14元及综合补贴共504.04元的事实。
3、湾沟镇财政所付粮食直补款凭证4张（复印件），证明被告焦广明领取2007年9.4亩土地直补款87.42元，领取2008年9.4亩土地直补款44.37元的事实。
4、湾沟镇财政所付粮食直补及综合直补款原始凭证6张（复印件），证明被告焦广明领取3年粮食直补及综合直补款2383.94元，其中2009年直补款362.18元；2013年直补款1010.88元；2014年直补款1010.88元。
5、国家统计局白山调查队出具证明一张，证明白山市江源区2013年玉米每亩产量为584公斤；2014年玉米每亩产量为551公斤，两年每亩地平均产量为567公斤。
6、原告缴纳农业税提留款收据10张4页，证明原告向被告和平村委会交1989年至1998年10年农业税等提留款的事实。
被告焦广明质证认为，1、证据真实性无异议，但是证明的问题有异议，有承包经营权证不一定能获得直补款。证据2、3、4是复印件，焦广明领的土地直补款与原告没有关系，领款人是焦广明而不是张玉春，该直补款不能证明是原告取得承包经营权的2.1亩土地的直补款，和平村委会已经证实原告的土地已弃荒，村委会没有申报过土地直补款。焦广明只领取了9亩的土地直补款，不包括原告张玉春的。5、该证据与本案没有关系，因为原告没有种地，不能证明被告应该承担原告的损失。6，提留款的收据与本案无关，不是所交的税款，是村里的三提留款。
被告和平村委会质证认为，对证据1无异议，对证据2的标准和钱数无异议，对证据3无异议，现在焦广明实际耕种面积在10亩以上，不包括5名原告的土地。对证据4无异议。对证据5有异议，我们村达不到这个标准。对证据6是真实的，但是提留款和农业税无关。该证据不能证明原告诉讼请求的合理性。原告提出有粮种补贴不清楚是怎么算的。据我所知是从2010年开始算的，每亩10元。
被告焦广明举证：1、原和平村委书记某某的证明一份，证明被告于2000年从临江市迁至和平村四社落户，在和平村委西山买张某某和杨某某房屋共5间，因无承包地，村委会就将原告的弃荒地，分给被告耕种，曾指派村委干部邵学胜，林兆祥丈量，焦广明在2002年交纳了各种税款。
2、农业税交纳手册，证明被告从2002年和2003年依法交纳了24亩土地的各种农业税。
原告质证认为，1、证据的真实性和所证明问题均有异议，因为该证人未到庭证实，无法确认该证据的真实性。且该证据证明的内容也不属实。违反民诉法的证据规则。请求法院不予采信。2、证据的真实性和所证明问题均有异议，被告未当庭提交交税的正式收据，不能证明被告交2002年与2003年的税款。
被告和平村委会对证据1、2均无异议。
被告和平村委会举证，1、2007年、2011年、2009年和平村直补款发放表，该表中没有原告。
原告质证认为，1、证据真实性无异议，但是对所证明的问题有异议，因为原告是该村的老户，不应当把原告的名字遗漏。
被告焦广明质证认为：对证据1无异议。因为原告不符合补贴的条件，没有名字是正常的。
针对本案的诉讼时效问题，原、被告陈述如下：
原告称，原告从2004年每年都找二被告要土地和直补款，所以不超过诉讼时效，本案是被告违法侵占原告土地耕种。原告未弃耕。农村土地承包，属于物权的范畴，是无诉讼时效限制的。被告焦广明与和平村委会串通侵占原告的承包地，其行为属于违法的、无效的民事行为。无效的民事行为从行为开始起就没有法律效力。
被告焦广明称，本案已经超过诉讼时效，1、原告要求赔偿土地损失和返还土地直补款，应属于债权范畴。原告没有要求返还土地请求，土地属于物权，赔偿损失和要求直补是债权，原告起诉称二被告强占原告土地，原告从2004年已经知道被告占其土地，已经知道自己的权利被侵害，到2014年才向仲裁部门提出仲裁，依照有关法律规定，在十年之后才向人民法院提起诉讼，已超法定诉讼一年的时间，原告并没有出示时效中止、中断和向有关组织和司法机关要求赔偿、返还的相关证明材料。因此，本案早已超过诉讼时效期间。
被告和平村委会称，原告就在2014年找过村委会，之前我不知道。二被告不存在串通问题。我们去丈量过原告的承包地。2004年被告焦广明种了24亩地，村里只给报了9.4亩的国家直补面积。谁种地，补贴发放给谁。
经本院审理查明，原告系和平村集体经济组织成员，在农村土地一、二轮承包时均承包了2.1亩土地。承包期限为1996年1月1日至2028年12月31日止。2003年被告焦广明从外地迁到和平村，从2004年起耕种原告的承包土地，原告的农村土地承包经营权证下发后，村委会未将该证发放给原告，而是将原件交给被告焦广明保管，2014年被告焦广明返还了原告承包的土地，原告等五人于2014年12月向白山市江源区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，白山市江源区农村土地承包仲裁委员会于2014年12月29日作出江农（2014）第07号仲裁裁决书。裁决内容为：一、五申请人土地承包经营权合法有效；二、被申请人立即返还五申请人的承包地；三、申请人的其他请求不予支持。被告在和平村耕种土地24亩，返还给原告等五人土地后，还剩11亩，其领取种粮补贴的土地为9.4亩。
本院认为，被告和平村委会因被告焦广明由外地迁至本村无土地，将原告的承包地转给焦广明耕种，未履行法定的流转程序，且无证据证明原告当时已经弃耕。被告和平村委会未将原告的土地承包经营权证发放给原告，而将该证交由焦广明保管，被告和平村委会存在过错，应对原告的损失承担赔偿责任。被告焦广明多年耕种原告的土地，已经受益，故，焦广明应与和平村委会对原告的损失承担连带责任。关于诉讼时效的问题，原告要求二被告赔偿经济损失，该权利属于债权，应受二年诉讼时效的限制。原告提交的证据无法证明其每亩地经济损失的数额，又不申请司法鉴定，因此，其要求二被告连带赔偿原告经济损失4200元的诉讼请求，不予支持。原告没有证据证明被告领取直补款的土地包括其承包的土地。且，被告和平村委会称按当时的政策其并未将原告承包地上报领取直补款。村委会提交领取直补款的名单亦未有原告，被告焦广明领取直补款的土地是9.4亩，其返还原告等五人的承包地后，还有11亩土地。焦广明领取的直补款是和平村委会依据焦广明当时耕种的土地，根据当时的政策核定的补贴面积。原告从2003年就未耕种其承包地。参照吉政发（2004）号15号《吉林省对种粮农民直接补贴工作实施方案》的规定，原告要求返还给原告从2004年至2014年的土地直补款及领取直补款的银行存折的诉讼请求不予支持。原告未提交交通费的相关证据，该项请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张有责任提供证据”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，判决如下：
驳回原告张玉春的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告张玉春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判员 姜连坤
二〇一五年三月十九日
书记员 王玉娟