重庆市永川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永法刑初字第00381号
公诉机关重庆市永川区人民检察院。
被告人饶某某，男，1984年9月12日出生，汉族，专科文化，原重庆市永川区交通行政执法支队四大队大队长。因涉嫌受贿罪，于2014年4月6日被传唤到重庆市永川区人民检察院，次日被刑事拘留，同月18日被逮捕。现羁押于重庆市永川区看守所。
辩护人姜阳，重庆鼎圣律师事务所律师。
重庆市永川区人民检察院以渝永检刑诉（2014）350号起诉书指控被告人饶某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市永川区人民检察院指派检察员龙涛、代理检察员谢智铭出庭支持公诉，被告人饶某某及辩护人姜阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市永川区人民检察院指控：
一、受贿犯罪事实
2010年10月至2014年3月，被告人饶某某在担任重庆市永川区交通行政执法支队四大队大队长期间，利用负责查处货车超限等违法违章行为的职务便利，多次收受郑某某、刘某某、莫某某、卢某某、李某甲、高某、苏某某等人给予的现金共计424600万元，并对上述人员的货车超限、非法改型等违法违章行为不予查处或少查处。具体犯罪事实如下：
（一）2013年9月至2014年3月，被告人饶某某利用职务之便，对郑某某的超限运输车辆不查处或少查处，先后6次收受郑某某给予的现金115000元，并将其中13000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款。具体事实如下：
1.2013年9月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区“御源丰酒店”收受郑某某给予的现金5000元；
2.2013年10月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区体育中心附近的“野钓鱼馆”，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中1000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
3.2013年11月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区高速路出口的第一个红绿灯附近郑某某的车上，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中1500元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
4.2013年12月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区兴龙湖牌坊附近，收受郑某某给予的现金20000元；
5.2014年1月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区兴龙湖牌坊附近，收受郑某某给予的现金30000元。事后，饶某某将其中10000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
6.2014年2月底的一天，被告人饶某某在重庆市永川区高速路出口附近，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中500元用于为郑某某缴纳货车违法罚款。
（二）2012年9月，被告人饶某某利用职务之便，在查处货车超限运输等违法违章行为过程中，承诺对刘某某货车的超限运输行为不查处或少查处，每月收取刘某某15000元。2012年10月至2014年3月间，饶某某先后18次在重庆市永川区城区收受刘某某给予的现金共计270000元（每月1次，每次15000元），并将其中30000元分给其同事康某某（另案处理），并于2013年、2014年春节共计收受刘某某给予的现金8000元。
（三）2012至2014年，被告人饶某某利用职务之便，对莫某某超限、私自改型等违法违章行为不予查处，并分4次收受莫某某给予的现金共计4600元。具体事实如下：
1.2012年中秋节，被告人饶某某收受由重庆市永川区交通执法支队综合执法二大队大队长王某（另案处理）转交的莫某某给予的现金600元；
2.2013年中旬左右的一天，被告人饶某某在重庆市永川区香海温泉附近的一鹅肉餐馆，收受莫某某给予的现金2000元；
3.2013年中秋节，被告人饶某某在重庆市永川区体育中心附近的“野钓鱼餐馆”，收受莫某某给予的现金1000元；
4.2013年春节期间，被告人饶某某在重庆市永川区AC世纪城附近的一餐馆，收受莫某某给予的现金1000元。
（四）2011年，被告人饶某某利用职务之便，对李某乙的货车超限行为不予查处，并于2011年下半年的一天，在重庆市永川区一转盘农商行附近，收受李某乙给予的现金10000元。
（五）2012年，被告人饶某某利用职务之便，对李某甲的货车超限运输行为不予查处，并于2013年春节前的一天，在重庆市永川区“名豪酒店”门前李某甲的车上，收受李某甲给予的现金10000元。
（六）2012至2014年，被告人饶某某利用职务之便，单独或伙同康某某（另案处理）分7次收受高某给予的现金19000元，并对高某的货车超限运输行为不查处或少查处。具体事实如下：
1.2012年中秋节的一天，被告人饶某某在重庆市永川区“东科酒店”，收受高某给予的现金1000元；
2.2013年春节的一天，被告人饶某某在重庆市永川区老“恒虹酒家”，收受高某给予的现金1000元；
3.2014年春节后的一天，被告人饶某某通过交通执法支队办公室主任包某某，收受高某给予的现金1000元；
4.2014年，被告人饶某某与康某某共谋在查处车辆违法违章的过程中给予高某关照，并每吨收受高某1元的好处费。2012年8月至2012年11月，康某某分4次在高某办公室收受高某现金16000元，所得款由二人耗用。
（七）2013年，被告人饶某某利用职务之便，在查处超限车辆过程中，对苏某某的超限货车给予关照，于2013年7月左右的一天，在重庆市永川区火车站附近一餐馆，收受苏某某给予的现金1000元。
二、滥用职权罪事实
2011至2014年3月，被告人饶某某在担任重庆市永川区交通行政执法支队综合执法四大队大队长期间，利用其查处货运车辆超限、非法改型等违法违章行为的职务之便，故意不查处或少查处超限、私自改型的违法违章行为，并收取苏某某、郑某某等人现金共计424600元，不正确履行交通行政执法职责，造成重庆市永川区境内货运车辆超限运输现象严重，道路受损，严重影响车辆行驶安全及沿线群众的生产生活，破坏运输市场秩序，损害交通执法形象，造成恶劣社会影响。
指控上述事实的证据有到案情况说明、常住人口信息表、任职文件、人大代表建议、政协委员提案，证人郑某某、刘某某、莫某某、李某乙、李某甲、高某、苏某某、康某某方某某、袁某某、裴某某、王某甲、邓某的证言，被告人饶某某的供述等。公诉机关据此认为，被告人饶某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，多次单独或伙同他人收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；滥用职权，造成恶劣社会影响，行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人饶某某及其辩护人对于指控的事实和罪名均无异议，但提出饶某某具有自首以及检举他人犯罪的立功情节。
经审理查明，2010年10月至2014年3月，被告人饶某某在担任重庆市永川区交通行政执法支队四大队大队长期间，利用负责查处货车超限等违法违章行为的职务便利，多次单独或他人收受郑某某、刘某某、莫某某、卢某某、李某甲、高某、苏某某等人给予的现金共计424600万元，并对上述人员的货车超限、非法改型等违法违章行为不予查处或少查处。具体犯罪事实如下：
（一）2013年9月至2014年3月，被告人饶某某利用职务之便，对郑某某的超限运输车辆不查处或少查处，先后6次收受郑某某给予的现金115000元，并将其中13000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款。具体事实如下：
1.2013年9月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区“御源丰酒店”收受郑某某给予的现金5000元；
2.2013年10月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区体育中心附近的“野钓鱼馆”，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中1000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
3.2013年11月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区高速路出口的第一个红绿灯附近郑某某的车上，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中1500元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
4.2013年12月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区兴龙湖牌坊附近，收受郑某某给予的现金20000元；
5.2014年1月的一天，被告人饶某某在重庆市永川区兴龙湖牌坊附近，收受郑某某给予的现金30000元。事后，饶某某将其中10000元用于为郑某某缴纳货车违法罚款；
6.2014年2月底的一天，被告人饶某某在重庆市永川区高速路出口附近，收受郑某某给予的现金20000元。事后，饶某某将其中500元用于为郑某某缴纳货车违法罚款。
（二）2012年9月，被告人饶某某利用职务之便，在查处货车超限运输等违法违章行为过程中，承诺对刘某某货车的超限运输行为不查处或少查处，每月收取刘某某15000元。2012年10月至2014年3月间，饶某某先后18次在重庆市永川区城区收受刘某某给予的现金共计270000元（每月1次，每次15000元），并将其中30000元分给其同事康某某（另案处理），并于2013年、2014年春节共计收受刘某某给予的现金8000元。
（三）2012至2014年，被告人饶某某利用职务之便，对莫某某超限、私自改型等违法违章行为不予查处，并分4次收受莫某某给予的现金共计4600元。具体事实如下：
1.2012年中秋节，被告人饶某某收受由重庆市永川区交通执法支队综合执法二大队大队长王某（另案处理）转交的莫某某给予的现金600元；
2.2013年中旬左右的一天，被告人饶某某在重庆市永川区香海温泉附近的一鹅肉餐馆，收受莫某某给予的现金2000元；
3.2013年中秋节，被告人饶某某在重庆市永川区体育中心附近的“野钓鱼餐馆”，收受莫某某给予的现金1000元；
4.2013年春节期间，被告人饶某某在重庆市永川区AC世纪城附近的一餐馆，收受莫某某给予的现金1000元。
（四）2011年，被告人饶某某利用职务之便，对李某乙的货车超限行为不予查处，并于2011年下半年的一天，在重庆市永川区一转盘农商行附近，收受李某乙给予的现金10000元。
（五）2012年，被告人饶某某利用职务之便，对李某甲的货车超限运输行为不予查处，并于2013年春节前的一天，在重庆市永川区“名豪酒店”门前李某甲的车上，收受李某甲给予的现金10000元。
（六）2012至2014年，被告人饶某某利用职务之便，单独或伙同康某某（另案处理）分7次收受高某给予的现金19000元，并对高某的货车超限运输行为不查处或少查处。具体事实如下：
1.2012年中秋节的一天，被告人饶某某在重庆市永川区“东科酒店”，收受高某给予的现金1000元；
2.2013年春节的一天，被告人饶某某在重庆市永川区老“恒虹酒家”，收受高某给予的现金1000元；
3.2014年春节后的一天，被告人饶某某通过交通执法支队办公室主任包某某，收受高某给予的现金1000元；
4.2014年，被告人饶某某与康某某共谋在查处车辆违法违章的过程中给予高某关照，并每吨收受高某1元的好处费。2012年8月至2012年11月，康某某分4次在高某办公室收受高某现金16000元，所得款由二人耗用。
（七）2013年，被告人饶某某利用职务之便，在查处超限车辆过程中，对苏某某的超限货车给予关照，于2013年7月左右的一天，在重庆市永川区火车站附近一餐馆，收受苏某某给予的现金1000元。
上述事实，被告人在开庭审理中均无异议，并当庭认罪，且有立案决定书、常住人口信息表、事业单位干部基本情况表、录用公务员审批表、事业单位人员工资变动审批表、任职的备案批复、任职的通知、调整内设机构人员和明确部门职责的通知、会议纪要、重庆市公路超限检测站布局规划及批复、重庆市超限超载运输检测站管理办法、情况说明、过磅单、辨认笔录、买卖合同，证人刘某某、郑某某、赵某某、黄某某、康某某、莫某某、李某乙、李某甲、高某、苏某某的证言，被告人饶某某的供述等证据佐证，足以认定。
本院认为，被告人饶某某身为国家工作人员，利用职务便利，单独或伙同他人收受财物424600元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应负刑事责任。关于滥用职权罪，我国刑法明确规定必须具备“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”这一危害后果才能构罪。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项规定，“造成恶劣社会影响的”应当视为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，即造成恶劣社会影响是滥用职权罪的构罪条件之一。恶劣社会影响必须严格解释，其不仅是定性要求，更有定量要求。本案中，公诉机关指控滥用职权罪的证据仅能证明被告人的行为造成了一定的负面影响，并不能充分地证实被告人的行为已达到刑法意义上的恶劣社会影响的程度。故此，公诉机关指控被告人饶某某犯滥用职权罪的证据不足，本院不予支持。被告人饶某某归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人饶某某检举他人犯罪行为经查证属实，系立功，可以减轻处罚。辩护人提出饶某某具有自首情节的辩护意见，经查，被告人饶某某受到办案机关调查谈话后如实交代自己的罪行，并非自动投案，不属于自首，故对该辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第二十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人饶某某犯受贿罪，判处有期徒刑八年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月6日起至2022年4月5日止。）
二、被告人饶某某的违法所得386600元予以追缴，上缴国库（限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵学川
代理审判员 马秋生
人民陪审员 刘永江
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 薛 莲