山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁行终1786号
上诉人（原审原告）张如珍，女，1965年2月15日出生，汉族，农民，住临沂市高新技术产业开发区。
被上诉人（原审被告）临沂市人民政府高新技术产业开发区管理委员会。住所地临沂高新技术产业开发区。
法定代表人李献荣，主任。
上诉人张如珍因诉临沂市人民政府高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）矿产行政强制及行政赔偿一案，不服临沂市中级人民法院作出的（2016）鲁13行初字第89号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
本案争议由来：原告张如珍诉称，2004年原告依法申请成立金磊采石场开始个体经营。并于2007年6月1日在临沂市工商行政管理局兰山分局办理营业执照，同时经临沂市国土资源局兰山分局颁发延续采矿许可证。在办证期间，原告按照要求一次性交给临沂市国土资源局兰山分局三年的采矿权使用费和采矿登记费，经执法部门批准后开始合法经营。2008年4月28日，原告突然接到被告下发的临开管发（2008）29号通知，责令原告立即停止开采、关闭采矿场。之后原告多次找被告要求恢复采矿权或立即退还原告剩余未开采的石料款，被告未予明确答复。后原告于2008年至2013年间多次到有关部门上访，并分别于2013年6月、2014年3月提起行政诉讼。被告的具体行政行为，给原告造成了巨大经济损失。请求人民法院依法确认被告不予补偿的行政不作为违法，判令被告退还原告剩余石料款及因采石场被强制关闭给原告造成的各项经济损失580800元。庭审中，原告变更诉讼请求的赔偿金额为60万元。
原审法院查明：原告张如珍于2007年6月1日取得个体工商户营业执照，字号为兰山区金磊采石场。并取得采矿许可证。2008年4月7日，临沂市环境保护局给被告发文《关于对石灰窑石子加工场污染进行综合整治的函》（临环函[2008]114号）。内容为根据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十一条“干线公路两侧2公里可视范围内和城市市区内不得从事烧窑、碎石等污染大气环境的生产项目”的规定，请你们抓紧制定整治方案并尽快组织实施，彻底清除辖区内的石灰窑、石子加工场，消除扬尘污染——”。2008年4月28日，被告作出《关于印发〈关于集中治理和关闭采石场、石子厂、石灰窑工作实施方案〉的通知》，下发各有关单位，该实施方案包括指导思想、主要治理任务、方法步骤、组织领导等内容。其中方法步骤中确定2008年4月5日至30日为宣传发动阶段，2008年5月1日至8月31日为组织实施阶段，合法手续到期的采石场全部关停。对2008年7月31前拒不关闭拆除的石子场、石灰窑开展集中清理拆除行动。
2013年3月1日，原告以被告及临沂市国土资源局高新技术产业开发区分局为共同被告，在临沂市兰山区人民法院提起两起诉讼。一是要求确认二被告强制关闭采石场的行为违法并赔偿损失。二是确认二被告未退还剩余石料款、保证金的行为违法并要求退还。2013年8月1日，临沂市兰山区人民法院裁定准许其撤回起诉。2014年原告以临沂市国土资源局为被告在临沂市兰山区人民法院提起行政诉讼，要求确认临沂市国土资源局强制关闭原告采石场的行为违法，判令返还剩余石料款及保证金并赔偿损失。临沂市兰山区人民法院以超过起诉期限及被告不适格为由裁定驳回起诉。本院二审予以维持。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告2008年应当知道其石子场被关闭，起诉期限应自此计算2年。原告于2016年提起本案诉讼，远远超出起诉期限。原告称于2008年至2013年之间，长期上访，对此《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案原告虽称多年上访，但当事人因信访等原因导致逾期起诉的，或因为不清楚法律规定而逾期起诉的，是归责于当事人自身的原因，不是可以延长起诉期限的理由。原告于2013年提起诉讼，也已远远超过起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”，按照该规定本案应驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告张如珍的起诉。
张如珍不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定，并将该案发回重审或予以改判，支持上诉人的诉讼请求。事实与理由是：1、上诉人2007年6月18日办理营业执照并经临沂市国土资源局兰山分局颁发延续采矿许可证，一次性缴纳了三年采矿使用费和采矿登记费。上诉人的采石场于2008年4月28日被上诉人强制关闭，后上诉人多次找被上诉人协调恢复开采，被上诉人告知等着给予处理并一再拖延时间，给上诉人莫大的希望；虽然上诉人缴纳的费用是缴纳给临沂市国土资源局兰山分局的，但有效期内上诉人的合法经营活动被被上诉人强制关闭，被上诉人理应返还上诉人所缴纳的费用，赔偿上诉人的损失。2、原审法院认定事实错误，适用法律错误。上诉人的诉讼主张并未超过法定的诉讼时效，被上诉人针对上诉人的问题，一直含含糊糊，上诉人找不准摸不清事情的处理方式，无奈之余无数次上访到有关机关找一个合理的说法并要求被上诉人给予赔偿，上诉人等待答复无果，迫于无奈才于2013年诉至兰山法院，上诉人的诉讼时效适用于中止、中断的情形。原审法院裁定驳回起诉错误，请求二审法院予以纠正。
被上诉人开发区管委会未提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：
根据原审裁定情况及上诉请求和理由，本案争议焦点在于上诉人起诉是否超过起诉期限。本案上诉人起诉时提出的诉讼请求是确认被告不予补偿的行政不作为违法，判令被告退还原告剩余石料款，理由是被上诉人强制关闭上诉人采石场的违法行为给上诉人造成巨大经济损失，过后上诉人多次向被上诉人要求恢复开采权或立即退还上诉人剩余未开采的石料款。本院认为，如果上诉人明确系针对行政许可补偿相关问题提起不作为诉讼，应以行政许可实施机关为被告。上诉人曾于2013年、2014年提起行政诉讼，要求确认强制关闭采石场的行为违法并赔偿损失，其提起本案诉讼，诉讼请求表述虽然不同，实质诉讼标的仍是就被上诉人强制关闭采石场给其带来的损失要求司法救济。现其于2016年提起本案行政诉讼，亦明显超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。上诉人虽然主张采石场被关闭后，其一直采取上访的方式要求解决关停问题并给予赔偿，但其未选择向人民法院提起诉讼，不属于可以不计算起诉期限的情形，其关于“不属于自身的原因耽误起诉期限”的主张不能成立，不予支持。
综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人张如珍的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 山 莹
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一七年二月六日
书 记 员 孟 真