山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁行终275号上诉人（原审原告）郭自军。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人郭树清，省长。委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。郭自军因诉山东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年11月27日作出的（2015）济行初字第380号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。上诉人郭自军，被上诉人省政府的委托代理人张凡、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2015年6月12日作出鲁政复驳字（2015）169号驳回行政复议申请决定书（以下简称169号复议决定），认为根据国法（2014）40号文的相关规定，鉴于申请人已委托弟媳领取了补偿款，可视为其自领取款之日起已知道山东省人民政府鲁政土字（2006）1842号《关于平度市2006年第二十批次建设用地的批复》（以下简称1842号批复）的内容。申请人于2015年4月12日递交复议申请，显然已超过法定的行政复议申请期限，申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件，根据第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原审法院经审理查明：2015年4月12日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的1842号批复。同年4月15日，被告收到原告申请并予以受理。4月23日，被告通知山东省国土资源厅提出行政复议答复。5月4日，山东省国土资源厅向被告提出延期答复申请，请求延期提出书面答复、延期提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。5月12日，山东省国土资源厅提交行政复议答复书并提交相关的证据。6月12日，被告作出169号复议决定并送达原告。另，2009年12月29日，原告的弟媳王艳芬在附着物明细表上签名，同时注明了“郭自军”，王艳芬还在青岛衡元德房地产评估公司出具的勘测记录上签字，该勘测是对原告猪舍等附着物的勘测。2010年8月20日，王艳芬领取了原告的地上附着物、口粮款60577.4元。原审法院认为，关于被告作出169号复议决定的程序是否合法问题。原告认为被告作出169号复议决定的程序违法，理由如下：1、被告未在法定期限内作出受理通知且送达程序违法；2、被告未在法定期限内向山东省国土资源厅送达提出答复通知书；3、山东省国土资源厅未在法定期限内提出延期答复及提交证据申请；4、被告接收山东省国土资源厅延期答复及提交证据违法；5、被告未告知原告山东省国土资源厅延期答复违法；6、复议决定未经负责人批准或集体讨论违法。认定行政机关是否在法定期限内作出行政行为，涉及期间的计算问题，对此，《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”人民法院审查被告及山东省国土资源厅是否在法定期限内作出行政行为应以上述规定为依据。关于理由1，《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人……”，该五日的规定，是被告受理申请并告知原告的时间。原告提交的行政复议申请书的落款时间是2015年4月12日，被告称单位收发室于4月15日转交，被告于同日作出受理通知书，受理程序合法。扣除休息日，被告于4月22日告知原告受理情况，符合上述规定；对理由2，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告于4月15日受理原告的复议申请，于4月22日向山东省国土资源厅邮寄送达原告的复议申请书及提交答复意见通知书。原告认为被告提交的邮寄单的形式不合法，认为不能证明被告邮寄的时间为4月22日。实践中，EMS快递单是由邮递公司提供，EMS邮寄业务有上门揽收的形式，此种情况下，仅由业务员在邮单上签字。被告提交的邮单符合正常的交邮形式，且邮单的邮寄时间可以通过中国邮政的客服电话及网站进行查询，原告在无任何证据推翻该邮单记载内容的情况下，仅以邮单形式不合法认为被告的送达程序违法，无事实及法律依据，不予支持，被告向山东省国土资源厅送达提出答复意见通知书的程序合法；对理由3、4、5，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《山东省行政复议条例》第三十五条规定：“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”4月23日，山东省国土资源厅收到被告邮寄的提出答复意见通知书，扣除节假日，山东省国土资源厅于5月4日向被告当面递交了延期答复及延期提交证据申请，符合上述规定的期限。被告收到山东省国土资源厅提出的延期申请后，经审查符合提出延期答复及提交证据的规定，并予以口头答复，并无不当。山东省国土资源厅于5月12日提交答复书及证据材料，并未超出延长的期限。被告接受山东省国土资源厅提交的答复意见书及证据，并不违反上述规定。对山东省国土资源厅提出延期答复、延期提交证据申请，是否需告知原告，法律、法规并无明确规定，原告认为被告未予告知违法，无法律依据，不予支持。原告认为被告提交的证据不能证明山东省国土资源厅向其提交延期申请的时间是5月4日，并认为如果是当面递交应有收发记录。被告与山东省国土资源厅是同城的两个行政机关，行政机关之间以直接递交的形式送达文书，符合日常的工作程序。同时，被告与山东省国土资源厅在交接材料的过程中应有相应的记载，对此，被告应予规范。对理由6，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……”，根据上述规定，被告作出复议决定前需经其负责人同意或者集体讨论通过，该批准或者集体讨论程序是被告的内部审批程序，被告提交了加盖其单位印章的复议决定书作为证据，应视为该复议决定经过了负责人同意或集体讨论。原告要求审查行政机关内部负责人批准签发或者集体讨论的主张，不予支持。关于被告认定事实的证据及适用法律问题。被告提交的证据可以证实原告的弟媳代其于2010年8月20日领取了1842号批复中涉及原告土地的地上附着物、口粮款，被告认定原告自领取土地补偿款时即知道了1842号批复的内容的事实，并无不当。被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，适用法律正确。综上，被告作出的169号复议决定认定事实的证据充分，适用法律正确，程序并无不当。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭自军的诉讼请求。郭自军不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，指令原审法院继续审理本案。理由如下：1、上诉人所在村集体土地被省政府批准征收。2、省政府征收土地程序严重违法。3、上诉人申请行政复议，要求撤销涉案的征地批复，而被上诉人没有进行审核，直接维持了错误的征地批文。4、原审法院判决将无从考证真实性的签字认定为合法证据，涉嫌偏袒被上诉人，依法应予撤销。被上诉人省政府庭前未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：1、被上诉人作出的169号复议决定程序合法。2、被上诉人作出的169号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2006年12月30日，山东省人民政府作出1842号批复。根据国法（2014）40号文的相关规定，鉴于上诉人已经委托其弟媳领取了补偿款，可以视为其自领款之日起已知道鲁政土字（2006）1842号批复的内容。上诉人申请行政复议显然已经超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。3、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被上诉人作出169号复议决定，驳回了上诉人的行政复议申请，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中向法院提供的证据已随案移送本院（详见原审行政判决书）。二审中，上诉人申请提交新证据，但经审查，上诉人提交的证据与本案被诉行政行为的合法性审查无关，合议庭未予接纳。经庭审质证，合议庭同意原审法院判决查明的程序性事实。本院认为：本案的主要争议焦点在于被上诉人作出169号复议决定，驳回郭自军的行政复议申请，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。根据被上诉人提供的证据，可以证实上诉人的弟媳于2010年8月20日领取了1842号批复中涉及上诉人土地的地上附着物、口粮补偿款，被上诉人认定视为上诉人自领取土地补偿款时即知道了1842号批复的内容，并无不当。上诉人主张其长期在外打工，不知道其弟媳代为领取了土地补偿款，既不符合常理，也未提供有效证据予以支持，不予采信。上诉人于2015年4月12日向被上诉人提出行政复议申请，被上诉人以其超过法定的行政复议申请期限为由，决定驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院判决驳回郭自军的诉讼请求，亦无不当，应当予以维持。至于上诉人主张的土地补偿费过低以及社保资金没有落实到位等问题，可以通过其他途径解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭自军负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯 勇代理审判员  蒋炎焱代理审判员  王永鹏二〇一六年五月十三日书 记 员  杜钰越