湖南省株洲市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）湘02行赔终2号
上诉人（原审原告）：黄礼云，女，1960年8月3日出生，汉族，住湖南省醴陵市。
上诉人（原审原告）：丁传富（系黄礼云之子），男，1985年7月7日出生，汉族，住湖南省醴陵市。
上诉人（原审原告）：丁艳（系黄礼云之女），女，1987年11月23日出生，汉族，住湖南省醴陵市。
共同委托代理人：丁传国（系黄礼云侄子），男，1976年5月10日出生，汉族，住湖南省醴陵市，代理权限为代为起诉、应诉、放弃、反驳诉讼请求、提起反诉、进行和解。
被上诉人（原审被告）：醴陵市经济科技信息化局。
法定代表人徐德军，局长。
委托代理人：石伟，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限为代为起诉、应诉、放弃、反驳诉讼请求、提起反诉、进行和解。
原审第三人：国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司。
法定代表人李根，总经理。
原审第三人：醴陵市诚信农电服务有限公司。
法定代表人刘鹏，经理。
共同委托代理人：汪林清，湖南醴源律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原审第三人：丁大山，男，1952年7月30日出生，住湖南省醴陵市。
原审第三人：丁中水（系丁大山之子），男，1975年12月4日出生，住湖南省醴陵市。
上诉人黄礼云、丁传富、丁艳与被上诉人醴陵市科技信息化局以及原审第三人国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司、醴陵市诚信农电服务有限公司、丁大山、丁中水不履行电力监管法定职责及行政赔偿案一案，不服湖南省醴陵市人民法院（2016）湘0281行赔初1号判决，于2017年1月4日向本院提起上诉。本院立案后，于2017年1月9日向被上诉人送达了上诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭进行了审理，上诉人代理人黄礼云、丁传富、丁艳及其共同代理人丁传国，被上诉人代理人石伟，原审第三人国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司、醴陵市诚信农电服务有限公司代理人汪林清，原审第三人丁大山、丁中水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄礼云、丁传富、丁艳上诉称：1.撤销原判；2.确认被上诉人不履行电力监管法定职责违法；3.被上诉人赔偿损失413136.39元。原审认定事实不清，适用法律错误。被上诉人不履行电力监管法定职责违法。
醴陵市科技信息化局辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司、醴陵市诚信农电服务有限公司陈述：原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
黄礼云、丁传富、丁艳向原审法院起诉请求：判令被告赔偿其因行政不作为造成的经济损失413136.39元（医疗费160688.66、误工费10761.73元、护理费8000元、住院期间伙食补助费3000元、交通费1980元、营养费10000元、丧葬费20016元、死亡补偿费219860元、精神抚慰金50000元、住院期间卫生材料费1615元、摩托修理费215元）。三原告与丁大山、丁中水均系同组村民。2005年丁大山、丁中水为取水，未经国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司、醴陵市诚信农电服务有限公司同意，私接动力电取水，该动力电“三根线”横跨村民出入的村道上空。后来，一根电线被挂断，丁大山又私自连接上述动力线路，并在村道的两侧各用一竹竿支撑下垂的电线。对丁大山、丁中水上述私接乱搭电线的违法用电行为，作为负有电力监管职责的被告及国网湖南省电力公司醴陵市供电分公司、醴陵市诚信农电服务有限公司，长期放任不管，给村民的出入通行埋下极大的安全隐患。2015年9月17日上午9时许，丁家虎乘二轮摩托往住家方向行驶，途径丁大山私自架设的电线下方时，被电线羁挂脖子，造成后仰摔倒、头部重伤，虽经醴陵市一医院三次住院抢救治疗，不幸于2016年正月初四去世。医疗费等各项损失共计486136.39元，丁大山已赔偿73000元，余款413136.39元。
原审查明：丁家虎系黄礼云之夫，系丁传富、丁艳之父。三原告与丁大山、丁中水均系醴陵市东富镇立新村国子塘组村民。2015年9月17日上午，丁家虎驾驶普通两轮摩托车由东富镇驶往国子塘组家中方向，行驶至醴陵市东富镇立新村国子塘组地段时摔倒，造成丁家虎受伤、摩托车受损的道路交通事故。醴陵市公安局交通警察大队经现场勘查、调查，证实丁家虎未佩戴安全头盔、未取得机动车驾驶证，丁大山未经电力部门批准在事故路段上空私自架设电线，影响了道路交通安全，事故现场道路中间有丁大山私自架设的供电线路。由于丁家虎一直处于抢救状态，事发时无目击证人且无监控视频，交警部门出具了“此道路交通事故成因无法查清”的道路交通事故证明书。丁家虎受伤后，送往醴陵市一医院救治，经医院诊断丁家虎主要为重度颅脑损伤，经82天住院治疗，于2015年12月8日丁家虎办理了出院手续。之后，丁家虎因发热两次住院治疗。2016年2月11日，丁家虎去世。丁大山支付了医疗费73000元。丁大山、丁中水系父子关系，丁大山未经电力部门批准在事故路段上空架设的供电线路系由丁中水用户电表后接出。原告认为丁大山为取水，私自架设电线横跨村民出入的村道上空，被告对丁大山的行为长期放任不管，导致丁家虎被下垂电线羁挂脖子摔倒致头部重伤而死亡，与被告行政不作为具有直接因果关系，要求被告赔偿损失399788.54元。被告认为《供电营业规则》第47条和《中华人民共和国合同法》第178条规定电力使用者享有电力设施的产权，并对其所有的电力设施依法享有管理、维护的权利，《供电营业规则》第51条规定在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定，产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任，丁大山从电力使用者享有产权的变压设施私接线路不属于电力主管部门履行法定职权的范围，原告要求赔偿损失缺乏事实和法律依据，于2016年5月23日作出《不予赔偿决定书》（醴经赔决[2016]1号）。
原审认为，赔偿请求人取得国家赔偿的前提是赔偿义务机关有法律规定的侵犯赔偿请求人合法权益的行政行为存在，并造成其损害，违法行政行为与损害结果之间具有直接因果关系。被告是否存在行政不作为的违法情形以及不作为与丁家虎的交通事故伤害有无直接因果关系。原告认为被告对丁大山架设电线行为行政不作为、未尽到监管职责，导致丁家虎发生交通事故摔伤致死，造成原告的经济损失，但原告并无向被告举报或者提出申请行政作为的事实，也无证据证实被告知道或者应当知道丁大山私拉电线危及道路通行安全这一情况；丁家虎的交通事故伤害系丁大山未经批准私自架设电线影响道路交通安全、丁家虎未佩戴安全头盔无证驾驶等原因导致，与被告作为电力管理部门的行政职责并无直接因果关系。原告起诉被告行政不作为、要求损害赔偿的理由不能成立。被告在法定期限内作出不予赔偿决定并无不当。原告提出的丁大山、丁中水、国网醴陵供电公司、诚信农电公司都应对原告承担赔偿责任的问题与本案不是同一法律关系，不属于行政审判范围。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第四条第二款、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄礼云、丁传富、丁艳的赔偿请求。
本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案系不履行电力监管法定职责及行政赔偿案。争议焦点为被上诉人是否应当履行电力监管法定职责；是否需要承担赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。”2016年2月11日，丁家虎因2015年9月17日上午发生于醴陵市东富镇立新村国子塘组地段的交通事故去世，醴陵市公安局交通警察大队的《道路交通事故证明书》（醴公交认字[2016]第03号）认定“此道路交通事故成因无法查清”，上诉人并无证据证明申请过被上诉人履行电力监管法定职责，也没有证据证明被上诉人知道丁大山私自架设动力线路的事实，上诉人认为被上诉人不履行电力监管法定职责缺乏前提条件，要求被上诉人赔偿损失缺乏事实和法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人作出的《不予赔偿决定书》（醴经赔决[2016]1号）并无不妥。原审认定事实清楚、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄礼云、丁传富、丁艳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭德华
代理审判员 苏新柱
代理审判员 刘 怡
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 吴 倩