陕西省泾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0423行初27号
原告：王某1，男，汉族，村民。
委托诉讼代理人：王某2，男，汉族，村民，系原告叔父。
被告：泾阳县人民政府（以下简称“泾阳县政府”）。
法定代表人：拓某某，县长。
委托诉讼代理人：钱某某，泾阳县政府法制办干部。
被告：泾阳县国土资源局（以下简称“泾阳县国土局”）
法定代表人：王某3，局长。
委托诉讼代理人：张某某，泾阳县国土局干部。
委托诉讼代理人：冯某某，泾阳县国土局法律顾问。
原告王某1因不服被告泾阳县政府作出的泾政复决[2017]02号行政复议决定书，于2017年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理了该案，并于2017年7月20日向被告泾阳县政府送达了起诉状副本、应诉及举证通知书，于2017年7月24日向被告泾阳县国土局送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日、2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托诉讼代理人王某2、被告泾阳县政府委托诉讼代理人钱某某、被告泾阳县国土局委托诉讼代理人张某某、冯某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某1向被告泾阳县国土局申请公开2004年2月20日《统一征地协议书》，被告泾阳县国土局于2017年2月3日作出《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》。原告王某1对被告泾阳县国土局的答复不服，后向被告泾阳县政府提起行政复议，被告泾阳县政府于2017年6月5日作出泾政复决字[2017]02号行政复议决定书，维持被申请人2017年2月3日作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》。
原告王某1诉称，2004年2月20日冀东水泥股份有限公司与泾阳县政府、泾阳县国土局、王桥镇王桥村，公开违反我国土地管理法律法规和陕政函[2003]173号《关于局部调整泾阳县土地利用总体规划的批复》，同意批准调整白王镇白马杨村崔黄村的500亩建设用地规划指标征收，建设冀东水泥泾阳公司日产5000吨水泥生产线项目的批复规定。非法签订《统一征地协议书》，征收全国重点文物保护单位郑国渠首遗址。1998年王桥镇编制土地利用总体规划图（1997-2010年），划定为受法律保护的基本农田的王桥村我等农户承包农用地达1000余亩。后原告王某1等群众向被告泾阳县国土局递交公开《统一征地协议书》的申请，被告泾阳县国土局做出答复，以上述协议属企业商业秘密为由不予公开。原告王某1对被告泾阳国土局作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》不服，向被告泾阳县政府递交复议申请书及证据材料。2017年4月13日，被告泾阳县政府作出泾政复受字[2017]第02号行政复议案件受理通知书。5月18日原告请求查阅被申请人提交的书面答复、作出具体行政行为的依据和其它有关材料，被告以商业秘密为由拒绝查阅。6月14日，被告向原告作延期通知被原告拒绝。6月16日，被告向原告送达6月5日作出的泾政复决字[2017]02号行政复议决定书。原告认为，根据我国《行政复议法》第二十三条、第二十七条、第二十八条第一款和《政府信息公开条例》第九条（一）项、第十一条（三）项等相关法律法规规定，被告对原告合理合法的复议请求不查不审。被告泾阳县政府泾政复决字[2017]02号行政复议决定书无依据、错误违法，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令：1、撤销泾阳县政府泾政复决字[2017]02号行政复议决定书，被告限期公开送达2004年2月20日《统一征收协议书》文书。原告在第一次庭审中将其诉讼请求变更为：请求法院依法判令撤销泾阳县政府泾政复决字[2017]02号行政复议决定书，重新作出复议决定。
原告向本院提供以下证据：证据1、《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》；证据2、泾阳县政府泾政复决字[2017]02号行政复议决定书；证据3、泾阳县政府文件（泾政发[2006]1号）第三页由下往上1至3行，第四页由上往下1至2行、11至12行。证明《统一征地协议书》作出的时间是2004年2月20日和每亩土地补偿费8694元的事实，证据来源国务院法制办；证据4、冀东水泥泾阳公司征用土地群众意见签名表汇总，没有征求群众意见开会时间、地点、参加大会村民人数。原告认为为伪造。证据来源泾阳县国土局；证据5、2004年2月27日泾阳县国土局作出的《泾阳县王桥镇土地利用规划修改说明》。证明2004年2月20日签订的《统一征地协议书》征收土地是王桥镇编制土地利用总体规划图（1997-2010年）中，划定的基本农田保护区的事实，证据来源咸阳市中院；证据6、2004年4月7日泾阳县政府文件，泾政字[2004]5号，证明2003年9月13日陕西省政府作出《关于局部调整泾阳县土地利用总体规划的批复》（陕政函[2003]173号），同意批准调整原白王镇白马杨村崔黄村的500亩建设用地规划指标征收建设冀东水泥泾阳项目的批复，证明2004年2月20日《统一征地协议书》征收我村该宗土地事实是错误违法，证据来源咸阳市中院；证据7、2004年3月5日泾政建发[2004]019号征地选址的批复，证明2004年2月20日《统一征地协议书》征收我村该宗土地四址范围，证据来源三原县法院；证据8、国复[2006]13号裁决书第13页由下往上6至7行，第14页由上往下3至8行，证明该《统一征地协议书》征收我村该宗土地为基本农田，证据来源国务院法制办；证据9、《关于项目建设需县政府解决问题的函》，证明该《统一征地协议书》签订主体为县土地主管部门泾阳县国土局组织作出的，同时证明该宗土地四至范围内我等农户的农用地仅1000亩的事实，证据来源冀东水泥公司。证据10、1999年8月20日我与我弟王某4土地兑换协议书，咸阳市农村土地承包合同书，2010年9月11日王桥村委会证明，证明该《统一征地协议书》征收我村土地四至范围内我家承包农用地14.11亩的事实,证据来源王桥村委会。
被告泾阳县政府辩称：一、泾阳县政府作出的泾政复决字[2017]02号行政复议决定书程序合法，法院应予维持。二、第二被告泾阳县国土局作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。原告诉讼请求应予驳回。
被告泾阳县政府向本院提供以下证据及法律依据：证据1、行政复议案件受理通知书送达回证，证明被告泾阳县政府收到复议申请后及时受理；证据2、提出答复通知书送达回证，证明被告泾阳县政府限被告泾阳县国土局在法定期限内作出答复；证据3、泾政复决字[2017]02号行政复议决定书，证明因中间向原告送达，原告当时因卖菜延迟签收；证据4、水泥厂《关于信息公开的答复意见》，证明原告申请公开的协议是商业秘密。证据5、《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》。法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
被告泾阳县国土局辩称：泾阳县政府作出的《行政复议决定书》适用依据正确、程序合法，法院应予维持并驳回原告诉讼请求。
被告泾阳县国土局向本院提供以下证据：证据1、泾政复决字[2017]02号行政复议决定书；证据2、水泥厂《关于信息公开的答复意见》，证明原告申请公开的协议是商业秘密。证据3、《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》。
经庭审质证，原告王某1对被告泾阳县政府提供的证据1、2、3真实性均认可，对证明目的不予认可；原告王某1对被告泾阳县政府提供的证据4、5均认可。被告泾阳县国土局对被告泾阳县政府提供的证据均认可。原告王某1、被告泾阳县政府对被告泾阳县国土局提交的证据均认可。二被告对原告提交证据的质证意见一致，对原告提交证据行政复议申请书、复议决定书、统一征地协议答复没有异议，对原告提交的其他证据有异议，认为均与本案无关联性。
本院对上述证据认定如下：原告提供的证据行政复议申请书、复议决定书、统一征地协议答复客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院对其予以确认。原告提供的其余证据与本案不具有关联性，本院对其不予确认。被告泾阳县政府提供的证据1、2、3、5，来源合法，客观真实，本院对其予以确认。被告泾阳县政府提供的证据4，本院对其真实性予以确认，对其证明目的不予认可。被告泾阳县国土局提供的证据1、2、3，本院对其真实性予以确认。被告泾阳县国土局提供的证据2，本院对其证明目的不予认可。
经审理查明：原告王某1向被告泾阳县国土局递交申请，要求公开2004年2月20日《统一征地协议书》，被告泾阳县国土局于2017年2月3日作出《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》,答复称2017年1月12日征求了冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司的意见，属企业的商业秘密，不同意公开，因此2004年2月20日《统一征地协议书》不能送达且不予公开。原告王某1对被告泾阳县国土局的答复不服，于2017年4月3日以邮寄方式向被告泾阳县政府递交行政复议申请书，被告泾阳县政府于2017年4月14日向原告王某1送达泾政复受字[2017]第02号行政复议案件受理通知书，2017年4月28日向被告泾阳县国土局送达泾政复告字[2017]第02号《提出答复通知书》，限期泾阳县国土局作出答复。2017年6月5日被告泾阳县政府作出泾政复决字[2017]02号行政复议决定书，维持被申请人2017年2月3日作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》，并于2017年6月16日向原告王某1送达上述复议决定书。原告王某1不服，于2017年6月29日诉至本院。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中被告应对原告申请的政府信息内容是否涉及商业秘密向人民法院举证。被告泾阳县国土局在接到原告王某1的政府信息公开申请后，只向第三方冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司（以下简称“冀东水泥公司”）征询了意见，冀东水泥公司答复称“统征协议属我企业商业机密，不同意公开”，仅依据上述答复意见，并不能认定原告申请公开的统一征地协议书系商业秘密。被告泾阳县国土局没有对原告王某1申请公开的政府信息是否涉及商业秘密进行调查核实。在诉讼中，被告泾阳县国土局也未提供原告王某1所申请政府信息涉及商业秘密的任何证据，使本院无法判断原告王某1申请公开的政府信息是否涉及第三人的商业秘密，是否属于不予公开的政府信息范围。因此，泾阳县国土局作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》证据不足、明显不当。被告泾阳县政府在行政复议过程中，亦未对统一征地协议书认定“涉及商业秘密”的事实证据进行审查，亦无法对该认定结论是否正确作出判断，被告泾阳县政府作出的泾政复决字[2017]02号行政复议决定书证据不足，明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第一款规定，判决如下：
一、撤销被告泾阳县人民政府作出的泾政复决字[2017]02号行政复议决定书。
二、撤销被告泾阳县国土资源局2017年2月3日作出的《关于王某1等群众申请公开2004年2月20日<统一征地协议书>的答复》。
三、被告泾阳县国土资源局在本判决生效后三十日内，对王某1申请公开2004年2月20日《统一征地协议书》重新作出答复。
本案诉讼费50元，由被告泾阳县人民政府、泾阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 王 珊
人民陪审员 王喜玲
人民陪审员 巩联合
二〇一七年九月十八日
书 记 员 段云杰
法条索引：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。