浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙03行终66号
上诉人（原审原告）吴保中。
被上诉人（原审被告）苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。
法定代表人汪泽斌，局长。
委托代理人李丕慧，该局民警。
被上诉人（原审第三人）苍南县龙港方岩娱乐城，住所地浙江省苍南县龙港镇生资路**号。
法定代表人鲍克喜。
上诉人吴保中因诉苍南县公安局不履行法定职责一案，不服浙江省苍南县人民法院（2015）温苍行初字第82号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月30日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原判认定：苍南县龙港镇东方之夜酒吧系第三人苍南县龙港方岩娱乐城经营的娱乐服务项目。2015年1月19日1时30分许，原告在苍南县龙港镇东方之夜酒吧内，因消费问题与酒吧营销人员赵杰发生纠纷，后被赵杰、叶德爽等人殴打致伤。18时许，原告向被告下属的龙港分局报案。当日，龙港分局即予以受案，随即开展调查取证工作。同月27日，原告的伤势经鉴定为轻微伤。因违法嫌疑人员逃跑，被告不能在三十日内结案，2015年2月15日被告依法延长办案期限三十日。2015年4月17日、4月20日，叶德爽、赵杰先后被查获，后被告以殴打他人为由对叶德爽、赵杰分别作出行政拘留7日并处罚款200元、行政拘留10日并处罚款200元的处罚。2015年4月16日，原告不服被告对其报警事项的处置，依法向温州市公安局提起行政复议，要求被告履行对龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责及组织警力限期抓捕并处罚赵杰等酒吧违法人员。2015年7月10日，温州市公安局以鉴于该案尚有其他违法嫌疑人未到案，且案件事实尚未查清，仍需继续查处为由，作出温公复决字（2015）076号行政复议决定，责令被告依法继续履行案件查处职责，在法定期限内依法作出处理。但至今其他违法嫌疑人尚未到案，被告仍在继续查处该案。原告以温州市公安局作出行政复议决定后，被告仍未对酒吧作出处罚为由，于2015年11月30日向原审法院提起行政诉讼，要求判令被告履行责令龙港东方之夜停业整顿3个月的法定职责。
原判认为：对治安案件依法进行处理是公安机关的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”该条明确规定了公安机关办理治安案件的期限，本案中，被告从2015年1月19日受理，至今未结案，包括经过批准延长的期限以及排除对原告伤情鉴定的期限不计入在内外，超过了法律规定期限，违反了法定程序。但在本案中，尚有其他违法嫌疑人逃跑未查获，被告不能在法定期限内结案属于客观原因造成，故对于原告要求被告履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责，原审法院认为，公安机关已经调查，该案尚有其他违法嫌疑人未到案，且案件事实尚未查清，仍需继续查处，根据公安部作出的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第12条规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。”故原告的该部分诉讼请求理由不能成立，不予支持。据此判决：一、责令被告苍南县公安局依法继续履行案件查处职责，并依法作出处理；二、驳回原告吴保中的其他诉讼请求。
上诉人吴保中诉称：一、原判适用法律错误。原审法院适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，属于适用法律错误，且与事实不符。被上诉人目前掌握的证据已经足够认定龙港方岩娱乐城纵容酒吧从业人员行凶伤人的事实。苍南县公安局完全可以在处罚叶德爽、赵杰的同时，对龙港方岩娱乐城作出处罚决定。二、原审判决严重违反法定程序。审判人员随意更改开庭日期，没有在法定期限内将苍南县公安局提交的证据材料一次性送达上诉人。且上诉人提供的证据4、5、6应当重新质证。三、原审判决对被上诉人调查处罚的程序和法律适用及案件事实认定不清。被上诉人办案严重超期限；适用法律不够全面，且不具有针对性；调取证据的范围不够广泛。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人苍南县公安局辩称：案发后，被上诉人依法及时受案，2015年1月19日当天就对吴保中所控告的被人殴打事实展开调查，并在第一时间找到酒吧相关工作人员，调取监控录像，查清殴打他人的嫌疑人身份，并对嫌疑人赵杰、叶德爽（已行政处罚）、刘小乐（传唤未到案）、韩瑜（传唤未到案）依法传唤。经过调查，认定赵杰、叶德爽构成殴打他人的违法行为，并作出相应治安处罚，上诉人称被上诉人未依法履行法定职责，与事实不符。自受案之日起，被上诉人一直对该案进行调查取证，力争还原事实真相，对涉案的违法嫌疑人员予以抓捕、处罚，一直在积极履行案件查处的职责。上诉人要求被上诉人履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责，目前证据不足。被上诉人在查处上诉人被殴打案中，发现赵杰、叶德爽系酒吧工作人员，未到案的刘小乐、韩瑜现无法确定在案发时是否仍然在苍南县龙港方岩娱乐城任职。目前并无证据证明这些人的殴打行为系该酒吧指使、纵容，被上诉人将继续调查后依法处理。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人苍南县龙港方岩娱乐城未作答辩。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据均已移送至本院。二审中，各方当事人均没有提供新的证据。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”可见，复议机关改变原行政行为的，申请人只能起诉行政复议决定，而不能起诉原行政行为。本案中，上诉人于2015年4月16日向温州市公安局申请行政复议，请求责令苍南县公安局履行对龙港东方之夜酒吧停业整顿三个月的法定职责及组织警力限期抓捕并处罚赵杰等酒吧违法人员。温州市公安局经审查后，于2015年7月1日作出温公复决字（2015）076号行政复议，责令被上诉人依法继续履行案件查处职责，在法定期限内依法作出处理。在此情况下，上诉人如不服该复议决定，只能起诉行政复议决定，不能就相同的请求内容以苍南县公安局为被告另行提起行政诉讼。现上诉人提起的行政诉讼的诉讼请求为“判令苍南县公安局履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿三个月的法定职责”，该诉讼请求包含于上述复议请求之中，故上诉人的起诉不符合起诉条件，应予驳回。在温州市公安局作出的行政复议决定生效后，上诉人如认为苍南县公安局未履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以要求行政复议机关或者有关上级行政机关责令其履行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第（十）项的规定，裁定如下：
一、撤销浙江省苍南县人民法院（2015）温苍行初字第82号行政判决；
二、驳回上诉人吴何中的起诉。
本案依法免收案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 苏子文
审 判 员 来 敏
代理审判员 陈 雕
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 谭敏娟
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。