湖南省茶陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）茶法行初字第7号
原告宁波市环湖建设有限公司。住所地：浙江省余姚市。
法定代表人刘汉荣，董事长。
委托代理人罗爱敏，男，该公司项目驻茶陵负责人。
委托代理人徐惠永，男，浙江民邦律师事务所律师。
被告茶陵县工商行政管理局。住所地：湖南省茶陵县。
法定代表人王全忠，局长。
委托代理人王件平，男，湖南犀城律师事务所律师。
原告宁波市环湖建设有限公司诉被告茶陵县工商行政管理局行政撤销公司设立一案，本院2014年8月21日受理后，2014年10月14日组成合议庭公开开庭进行了审理，原告法定代表人刘汉荣、委托代理人罗爱敏、徐惠永，被告茶陵县工商行政管理局的代理人王件平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2008年8月29日原告通过招投标的形式取得茶陵县排前矿区黄泥岭铁矿采矿权。因当时铁矿销售情况不好，没有及时开采，于是把办理各种采矿许可手续和矿山日常管理事项委托原告在长沙分公司经理唐红星。2012年10月，原告为了启动铁矿的开采，刘汉荣会同徐惠永、唐红星到黄泥岭视察发现一个叫郑建华的人在管理矿区，经了解才知道是唐红星把办理各种采矿许可手续和矿山日常管理事项委托其姐唐巧珍，郑建华是唐巧珍的丈夫，于是刘汉荣与郑建华签订了一份协议，要求其尽快办妥各种采矿许可手续，后来还发书面通知给唐桥珍，要求其尽快办妥各种采矿许可手续。2013年3月，原告突然接到株洲市中级人民法院的（2013）株中法民二初字第10号案件的诉讼材料，陈军以原告在茶陵独资的“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”其有股东资格为由，要求原告承担连带赔偿责任。原告委托律师对事实进行了调查并参与诉讼，株洲市中级人民法院审理查明，唐巧珍伪造宁波市环湖建设有限公司的公章和各种手续，在茶陵县工商行政管理局注册了宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司。2013年8月25日，原告向茶陵县公安局报案，茶陵县公安局对唐巧珍作出了行政处罚。此后，原告一直要求被告依法撤销对宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司设立的行政许可，均遭被告拒绝，为此向法院诉讼，请求判令撤销被告核准设立的“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”。
为支持自己的主张，原告提供了以下证据：
1、关于要求撤销行政许可请求报告的回复。证明，被告拒不撤销对“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”设立的行政许可的事实。
2、司法鉴定意见书。证明：唐巧珍擅自伪造原告宁波市环湖建设有限公司公章，然后使用假公章伪造了注册公司所需的各种文件资料向茶陵县工商行政管理局骗取行政许可的事实。
3、报案报告、行政处罚决定书。证明唐巧珍注册“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”所使用的原告公章，及注册公司所需的各种文件资料均系其伪造的事实，并且唐巧珍已经接受行政处罚的事实。
4、要求撤销行政许可的请求报告、送达回证。证明原告向被告提出要求撤销对“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”设立的行政许可的事实。
被告对原告提供的证据均无异议。
本院的认证意见：原告所提供的证据均与本案有关联性，能够真实的反映案件事实，本院均予以认定。
被告辩称：宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司于2009年11月16日在茶陵县工商行政管理局申请设立登记，股东是宁波市环湖建设有限公司。宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司又于2010年2月26日在茶陵县工商行政管理局申请变更登记，变更的股东是唐巧珍。通过核实，宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司在注册登记和变更登记时符合法律规定的形式审查，原告没有足够的证据证实唐巧珍在登记和变更登记时有弄虚作假的行为。原告向我局提供的材料都是复印件，未与原件进行核对，不能作证据使用。加之利害关系人唐巧珍不配合调查和湖南省攸县人民法院（2012）攸法执备字第346号协助执行书要求我局协助冻结宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司全部股份，如答辩人撤销行政许可，有可能损害其他人的合法权益。因此请求驳回原告的诉讼请求。
为支持自己的主张，被告提供了以下证据：
1、茶陵县工商行政管理局法定代表人身份证明书和组织机构代码证1份。证明的目的：证实主体身份合法。
2、宁波市环湖建设有限公司营业执照、组织机构代码证、司法鉴定意见书、应诉通知书（2013）株中法民二初字第10号、合议庭组成成员通知、民事诉讼起诉状以及茶陵县公安局行政处罚决定书（茶公（治）决定（2013）第0520号）复印件各1份。证明的目的：原先提供的证据材料都是复印件，无法与原件核对，此复印件不能作为撤销公司设立的证据来使用。
3、湖南省攸县人民法院协助执行通知书和湖南省攸县人民法院执行裁定书各1份。证明的目的：如果撤销公司设立许可，有可能损害谭峥嵘或更多人的利益。
4、电话联系唐巧珍记录1份，证明目的：证实利害关系人唐巧珍不配合调查。
原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但认为按照行政处罚法规定，吊销行政许可营业执照的，必须召开听证会，但目前被告没有召开，所以不合法。在本案中，原告也是被告作出具体行政行为的受害人，作为谭峥嵘等受害人可以向公安机关立案侦查，何来损害合法权益？
本院的认证意见：被告所提供的证据均与本案有关联性，能够真实地反映案件事实，本院均予以认定。
审理查明的事实：2008年8月29日原告通过招投标的形式取得茶陵县排前矿区黄泥岭铁矿采矿权。因当时未及时开采，于是把办理各种采矿许可手续和矿山日常管理事项委托原告在长沙分公司经理唐红星。2012年10月，原告法定代表人刘汉荣会同徐惠永、唐红星到黄泥岭视察发现一个叫郑建华的人在管理矿区，经了解才知道是唐红星把办理各种采矿许可手续和矿山日常管理事项委托其姐唐巧珍，郑建华是唐巧珍的丈夫。
2013年3月，原告接到株洲市中级人民法院的（2013）株中法民二初字第10号案件的诉讼材料，起诉人陈军以原告在茶陵独资的“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”有股东资格为由，要求原告承担连带赔偿责任。株洲市中级人民法院委托湖南省鉴真司法鉴定中心对唐巧珍申请注册所使用的“宁波市环湖建设有限公司”公章进行鉴定，湖南省鉴真司法鉴定中心的鉴定结论为伪造。2013年8月25日，原告向茶陵县公安局报案，唐巧珍伪造宁波市环湖建设有限公司的公章和各种手续，在茶陵县工商行政管理局注册了宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司。茶陵县公安局对唐巧珍伪造宁波市环湖建设有限公司的公章，在茶陵县工商行政管理局注册了宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司的行为作出了行政处罚。原告要求被告依法撤销对宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司设立的行政许可。被告以原告所提供的材料系复印件，没有与原件核对；唐巧珍拒不配合调查；湖南省攸县人民法院（2012）攸县执备字第346号协助执行书要求其协助冻结宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司全部股份等理由，没有接受原告要求撤销被告核准设立的“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”的请求，原告诉至本院。
本院认为：根据《中华人民共和国公司管理登记管理条例》规定：提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，应处以5万元以上50万元以下罚款，情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，案外人唐巧珍于2009年9月私刻了一枚“宁波市环湖建设有限公司”公章，并用该公章注册了“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”，然后进行非法采矿。“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”属于非法注册的公司，非法注册的公司从注册开始起就没有法律效力。茶陵县工商局在注册该公司时只负有书面审查及形式审查的义务，故对该非法注册主要责任在于申请注册的案外人员。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项第一目规定判决如下：
撤销茶陵县工商行政管理局2009年11月16日注册的“宁波市环湖建设有限公司茶陵黄泥岭铁矿有限责任公司”行政登记。
案件受理费50元由茶陵县工商行政管理局受理。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
审 判 长 肖玉坤
人民陪审员 李 之
人民陪审员 陈晚娇
二〇一四年十月十四日
书 记 员 韩慧珍
附相关法律法规：
一、《中华人民共和国公司管理登记管理条例》第六十九条：提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。