云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云23行终34号
上诉人（原审被告）姚安县社会保险事业管理服务中心。住所地姚安县栋川镇东正街卖鱼巷。组织机构代码：43192525-9。
法定代表人张贵，系中心主任。
被上诉人（原审原告）杨晓花，女，1976年11月2日出生，初中文化，住姚安县。
被上诉人（原审原告）杨某，男，住姚安县。
法定代理人杨某某，系杨某之母亲，基本情况同上。
被上诉人（原审原告）杨庆，女，1997年9月16日出生，住址同上。
三被上诉人共同的委托代理人李加宏，云南亮剑律师事务所律师。
上诉人姚安县社会保险事业管理服务中心（以下简称姚安社保中心）因与被上诉人杨晓花、杨某、杨庆劳动和社会保障行政给付一案，不服元谋县人民法院(2017)云2328行初11号行政判决，向本院提出上诉。本院于2017年10月9日立案后依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。上诉人姚安社保中心法定代表人张贵，被上诉人杨晓花及三被上诉人共同委托代理人李加宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定的事实，原告杨晓花与李宗凯系夫妻关系，原告杨某、杨庆系李宗凯子女。原告杨晓花的丈夫李宗凯于2016年8月23日发生交通事故当场死亡。2016年9月30日，楚雄州人力资源和社会保障局以（2016）0700号认定李宗凯为因工死亡。2017年1月20日姚安县人民法院以(2016)云2325刑初79号刑事附带民事判决，判令刑事被告人赔偿附带民事原告人死亡赔偿金527460元、丧葬费32231元、交通费3000元、被扶养人生活费35350元，各项经济损失合计598041元，该判决已生效。原告向姚安社保中心申请李宗凯工伤保险待遇，被告于2017年3月27日向原告作出了《姚安县社会保险事业管理服务中心关于支付姚安县林业局太平林业站职工李宗凯因工死亡后工伤保险待遇的决定》，应支付申请人工伤保险待遇丧葬补助金27312元和一次性工亡补助金623900元，合计651512元，扣除姚安县人民法院(2016)云2325刑初79号刑事附带民事判决书判决获得的598041元，实际支付申请人一次性工亡赔偿金53471元，按月支付杨某供养亲属抚恤金1559.10元。原告不服，于2017年4月26日向本院起诉。
原审认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第四十六条第（五）项规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（五）按照规定核定工伤保险待遇；”、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定：“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。”本案中，姚安社保中心作为姚安县的社会保险行政部门，具有管理本行政区域内工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。李宗凯因第三人侵权造成死亡，其受到的事故伤害被认定为工伤，其近亲属享有工伤保险赔偿请求权，同样也享有向侵权人请求赔偿的权利。二者虽然基于同一损害事实，但存在于两个不同的法律关系中，互不排斥。国家设置工伤保险制度，目的是为了保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿。只要客观上存在工伤事故，就会产生工伤保险赔偿关系，即使工伤事故系第三人侵权所致，都不影响其近亲属主张工伤保险赔偿。同样，基于侵权事实的存在，李宗凯的死亡，与侵权人形成侵权之债的法律关系，其近亲属有权向侵权人主张侵权赔偿。侵权之债成立与否，与被侵权人是否获得工伤保险赔偿无关。李宗凯的近亲属有权获得双重赔偿，侵权人与工伤保险部门应当依法承担各自所负的赔偿责任，不能因为其近亲属获得了侵权赔偿而免除或减轻工伤保险部门的责任。故，原告主张按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇（不予扣减）的主张依法有据，本院予以支持。但原告在诉讼中所提出的具体给付金额应由被告核定，这是法律给予被告的行政权，在被告尚未作出行政行为之时，司法权无意评判，原告若在被告作出给付行为后对金额有异议，可以另行起诉。被告姚安县社会保险事业管理服务中心主张原告获得了侵权赔偿，其工伤保险待遇应当进行扣减的主张不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告姚安县社会保险事业管理服务中心于2017年3月27日作出的《姚安县社会保险事业管理服务中心关于支付姚安县林业局太平林业站职工李宗凯因工死亡后工伤保险待遇的决定》。二、责令被告姚安县社会保险事业管理服务中心在本判决生效后15日内重新作出行政行为。三、驳回原告杨晓花、杨某、杨庆的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告姚安县社会保险事业管理服务中心承担。
上诉人姚安社保中心不服，向本院提出上诉，请求：依法判决撤销一审判决，重新作出公正判决或将本案发回重审。主要事实和理由：一审法院对本案事实认定清楚，但判决曲解法律。上诉人对李宗凯死亡后的工伤保险待遇(丧葬补助金、一次性工亡补助金)，由工伤保险基金补足相应的工伤保险待遇有充分的事实证据，且符合行政法规的规定。被上诉人杨晓花之夫李宗凯因道路交通事故于2016年8月23日死亡，2016年9月30日楚雄州人力资源和社会保障局(2016)0700号认定李宗凯因工死亡。姚安县人民法院(2016)云2325刑初79号刑事附带民事判决书，已判决肇事司机施利祥赔偿杨晓花、杨某、杨庆等人死亡赔偿金527460元、丧葬费32231元、交通费3000元和被扶养人杨某的生活费35350元，合计598041元，该判决已生效执行。《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》第四十六条“用人单位及职工参加工伤保险，同时依法购买强制性保险或者被第三人侵权行为导致工伤的，在获得其他保险或者经济赔付后，由工伤保险基金补足相应的工伤保险待遇”的规定，上诉人对李宗凯死亡后的工伤保险待遇(丧葬补助金、一次性工亡补助金)补差金额应为53471元(即丧葬补助金27612元和一次性工亡补助金623900元，合计651512元，减去法院生效判决执行的赔偿金598041元)。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条明确规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》是依据新修订的《工伤保险条例》，根据本省实际制定的，在本省范围内适用的地方性法规。该办法是上诉人作为工伤保险业务经办机构办理业务，核定工伤保险待遇的政策依据。该办法自2012年1月1日起施行，现仍然有效。
被上诉人杨晓花、杨某、杨庆答辩称：请求二审法院驳回上诉，维持原判。事实和理由：一、答辩人认为，人民法院审理行政案件以法律和行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例为依据，参照规章，参考规章以下的规范性文件。《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》属于地方政府规章。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》是为正确审理工伤保险行政案件,根据《中华人民共和国社会保险法》
《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国行政诉讼法》《工伤保险条例》及其他有关法律、行政法规规定，结合行政审判实际而制定的，系司法解释，其效力高于地方政府规章。二、本案有人民法院的成功案例为参照，各级人民法院公布的相同案例很多。三、本案双方当事人对原判认定事实均无异议，为节约诉讼成本提高审判效率，答辩人认为，本案二审程序可以书面审理。
杨晓花、杨某、杨庆向一审法院起诉请求：1、判决撤销被告于2017年3月27日作出的《姚安县社会保险事业管理服务中心关于支付姚安县林业局太平林业站职工李宗凯因工死亡后工伤保险待遇的决定》；2、请求人民法院判决被告重新作出核发工伤保险待遇的具体行政行为。由被告给付原告一次性工亡补助金672320元、丧葬补助金39452元，合计711772元，金额支付不予扣减，并分别按月支付杨某供养亲属抚恤金1559.10元；3、本案诉讼费用由被告承担。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。二审审理查明的事实和证据与一审一致。二审中，双方当事人均一致同意一次性工亡补助金、丧葬补助基金、供养亲属抚恤金按2015年度标准计算,且均请求二审直接改判。
经归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是，上诉人姚安社保中心向三被上诉人支付工伤保险待遇是否应扣减因第三人侵权所获得的经济赔偿。
本院认为，上诉人姚安社保中心作为姚安县行政区域内的工伤保险经办机构，负责本行政区域内工伤保险待遇的核定、给付的法定职责。三被上诉人作为工亡职工李宗凯的近亲属有权申请上诉人支付工伤保险待遇。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定：职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。本案中，三被上诉人虽然在(2016)云2325刑初79号刑附民交通肇事案中获得相应民事赔偿，但其仍可以获得工伤保险待遇。上诉人姚安社保中心于2017年3月27日作出的《姚安县社会保险事业管理服务中心关于支付姚安县林业局太平林业站职工李宗凯因工死亡后工伤保险待遇的决定》适用法规、规章不正确，应予以撤销。《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十五条第二款规定：工亡职工丧葬补助金、一次性工亡补助金自死亡当月支付；供养亲属抚恤金自职工死亡的次月起支付。上述法律第四十三条规定：职工因工死亡的，一次性工亡补助金以死亡时上年度城镇居民人均可支配收入的20倍计发；丧葬补助金以死亡时统筹地区上年度职工月平均工资为基数计发6个月。故三被上诉人诉请的李宗凯因工死亡后的一次性工亡补助金，按照上年度全国城镇居民人均可支配收入31195元计算20倍为623900元，丧葬补助金按照统筹地区上年度职工月平均工资4602元计算6个月为27612元，供养亲属抚恤金按照李宗凯生前十二个月平均工资5197元的30%计发为1559.1元，自李宗凯死亡的次月即2016年9月起支付。
综上，上诉人的上诉理由及请求不成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，但鉴于本案双方当事人的意愿，二审可直接改判上诉人向被上诉人支付相关费用。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款之规定，判决如下：
一、维持元谋县人民法院于(2017)云2328行初11号行政判决书第一项、第三项，即撤销被告姚安县社会保险事业管理服务中心于2017年3月27日作出的《姚安县社会保险事业管理服务中心关于支付姚安县林业局太平林业站职工李宗凯因工死亡后工伤保险待遇的决定》；驳回原告杨晓花、杨某、杨庆的其他诉讼请求；
二、撤销元谋县人民法院(2017)云2328行初11号行政判决第二项，即责令被告姚安县社会保险事业管理服务中心在本判决生效后15日内重新作出行政行为；
三、上诉人姚安县社会保险事业管理服务中心于本判决生效之日起15个工作日内一次性支付被上诉人杨晓花、杨某、杨庆一次性工亡补助金623900元，丧葬补助金27612元，合计651512元；
四、上诉人姚安县社会保险事业管理服务中心从2016年9月起按月向杨某支付供养亲属抚恤金1559.1元
一、二审案件受理费100元，由上诉人姚安县社会保险事业管理服务中心负担（已交50元，未交的50元在支付相关款项时一并支付给被上诉人杨晓花）。
本判决为终审判决。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决送达后即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后两年内向原审法院或者与原审法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。
审判长 刘 芳
审判员 吴启贤
审判员 杨 洁
二〇一七年十一月六日
书记员 苏正生