江苏省金坛市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）坛刑二初字第0133号
公诉机关江苏省金坛市人民检察院。
被告人耿中华，金坛市直溪镇农业综合服务站副站长。因本案于2014年4月12日被刑事拘留，2014年4月25日被逮捕。现羁押于金坛市看守所。
辩护人王华富，江苏剑群律师事务所律师。
江苏省金坛市人民检察院以坛检诉刑诉（2014）319号起诉书指控被告人耿中华犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。金坛市人民检察院指派代理检察员刘展出庭支持公诉，被告人耿中华及其辩护人王华富到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
滥用职权
2010年至2013年间，被告人耿中华在担任金坛市直溪镇农业综合服务站（以下简称“直溪农服站”）副站长期间，在协助金坛市农林局对高效设施渔业项目、第三期池塘循环水养殖工程项目、第五期池塘循环水养殖工程项目进行监管过程中，明知金坛市天旺湖现代渔业有限公司、金坛市天湖水产养殖专业合作社、金坛市建湖水产养殖专业合作社、金坛市国平青虾良种繁育场和金坛市排年水产养殖场存在未匹配自筹资金、水面虚报等情况，仍违反相关规定，帮助编造虚假资料，且未履行在项目实施及验收过程中的监督管理职责，使上述项目得以验收通过，造成我省高效设施渔业项目和池塘循环水养殖工程项目补贴资金损失共计人民币2150000元。
二、贪污
2011年至2013年，被告人耿中华在担任直溪农服站副站长期间，利用其对第五期池塘循环水养殖工程项目进行监管的职务之便，以金坛市王某水产养殖场的名义申报该工程项目，采用伪造申报、验收资料，隐瞒工程建设不足、虚假“走账”等手段，骗取项目财政补贴资金人民币230000元，占为己有。
三、受贿
2011年至2013年间，被告人耿中华在担任直溪农服站副站长期间，利用其分管水产的职务便利，先后二次收受吴同虎、沙银坤贿送的人民币共计19800元，为他人谋取利益。
为证实指控的犯罪，公诉机关提供了相应证据。据此认为，被告人耿中华的行为已构成滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，应当数罪并罚。被告人耿中华主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以减轻处罚；被告人耿中华揭发他人犯罪行为，经查证属实，可以减轻处罚；被告人耿中华主动退赃，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第（三）、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第六十八条的规定，建议对其犯滥用职权罪在有期徒刑二年至三年间量刑，犯贪污罪在有期徒刑五年至六年间量刑，犯受贿罪在有期徒刑六个月至一年六个月间量刑。
被告人耿中华对起诉书指控的事实及罪名均无异议。
被告人耿中华的辩护人认为：1、被告人耿中华作为直溪农服站副站长，只能服从谭某的领导，对相关项目没有监管职责，不具有滥用职权罪所具有的主体身份，因此不构成滥用职权罪。2、被告人耿中华的工作职责是负责全镇的水产技术的推广和指导、渔业项目的实施，不具有组织、领导、监管的职能，不构成贪污罪，即使构成贪污罪，在情节上也应有所区别。3、被告人耿中华收受吴同虎人民币10000元、沙银坤人民币9800元，并无利用职务上的便利，因此不属于受贿。4、被告人耿中华具有的量刑情节：被告人耿中华有自首、立功情节，案发前已退出赃款人民币189650元，认罪、悔罪态度较好，建议对其减轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权
2010年至2013年间，被告人耿中华在担任直溪农服站副站长期间，在协助金坛市农林局对高效设施渔业项目、第三期池塘循环水养殖工程项目、第五期池塘循环水养殖工程项目进行监管过程中，明知金坛市天旺湖现代渔业有限公司、金坛市天湖水产养殖专业合作社、金坛市建湖水产养殖专业合作社、金坛市国平青虾良种繁育场和金坛市排年水产养殖场存在未匹配自筹资金、水面虚报等情况，仍违反相关规定，帮助编造虚假资料，且未履行在项目实施及验收过程中的监督管理职责，使上述项目得以验收通过，造成我省高效设施渔业项目和池塘循环水养殖工程项目补贴资金损失共计人民币2150000元。
二、贪污
2011年至2013年，被告人耿中华在担任直溪农服站副站长期间，利用其对第五期池塘循环水养殖工程项目进行监管的职务之便，以金坛市王某水产养殖场的名义申报该工程项目，采用伪造申报、验收资料，隐瞒工程建设不足、虚假“走账”等手段，骗取项目财政补贴资金人民币230000元，占为己有。
三、受贿
2011年至2013年间，被告人耿中华在担任直溪农服站副站长期间，利用其分管水产的职务便利，先后二次收受吴同虎、沙银坤贿送的现金共计人民币19800元，为他人谋取利益。具体事实分述如下：
1、2011年的一天，被告人耿中华在其办公室内收受吴同虎贿送的现金人民币10000元。
2、2013年7月的一天，被告人耿中华在其办公室内收受沙银坤贿送的现金人民币9800元。
2014年3月30日、31日，被告人耿中华主动到中共金坛市直溪镇纪律检查委员会，如实供述了滥用职权罪、贪污罪、受贿罪的犯罪事实，并退出赃款人民币189650元。
被告人耿中华揭发他人犯罪行为，经查证属实。
另查明，被告人耿中华系国家工作人员，1991年8月先后在直溪镇多种经营服务站、直溪农服站工作，2009年2月任直溪农服站副站长至今。
又查明，2007年4月，中共金坛市直溪镇委员会、金坛市直溪镇人民政府联合发文，因直溪镇行政区域调整及工作需要，决定成立财政所、民政办、计划生育服务站、农业综合服务站等14个镇机关内设部门。2010年8月，中共金坛市委办公室、金坛市人民政府办公室联合印发了《直溪镇机构改革实施细则》的通知，通知内容载明直溪镇为机构改革需要，设置农业综合服务站等五个全民事业单位，运转经费由市、镇两级财政予以保障，其主要职责为：贯彻执行国家农业产业政策，负责农业综合生产及其产业结构调整的组织实施；做好农林、农机化管理与服务；积极引进新品种，传授新技术，推广新机具，提供新信息，做好农业生产的产前、产中、产后技术服务，参与农业产业化生产、经营活动及农产品的加工、流通服务。被告人耿中华具体负责直溪农服站办公室日常工作、水产技术的推广、指导渔业生产及对水产、渔业项目的实施进行指导、监管。
在本案审理过程中，被告人耿中华的亲属代为退赃人民币60150元。
上述事实，不仅有被告人耿中华的供述，还有证人谭某、符某、黄某甲、黄某乙、吴某、王某、吴同虎等人的证言笔录，金坛市直溪镇农业综合服务站事业单位法人证书，中共金坛市委办公室、金坛市人民政府办公室关于直溪镇机构改革实施细则的通知，中共直溪镇委员会任职通知，金坛市直溪镇农业综合服务站工作职责，专业合作社营业执照及工商登记，金坛市天旺湖现代渔业有限公司营业执照，相关项目协议书、实施方案及验收资料，金坛市财政局、金坛市农林局下达项目资金的通知，金坛市财政局拨款汇总表，收款收据，相关银行账户往来情况查询明细、转账支票及进账单，中共金坛市直溪镇纪律检查委员会情况说明，江苏省行政事业单位资金往来结算票据，金坛市人民检察院反渎职侵权局出具的案发经过等证据予以证实。
本院认为，被告人耿中华作为接受委托行使职权的事业单位工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成了滥用职权罪。被告人耿中华身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、骗取公共财物，其行为又构成了贪污罪。被告人耿中华身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成了受贿罪。被告人耿中华一人犯数罪，依法应当数罪并罚。公诉机关起诉指控被告人耿中华犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，罪名成立，应予采纳。
对于辩护人提出的被告人不具有滥用职权罪的主体身份及对相关项目不具有组织、领导、监管的职能，因此不构成滥用职权罪、贪污罪的辩护意见。经查，直溪农服站成立之初在性质上属于国家机关内设部门，后为机构改革的需要而调整为全民事业单位，因此，其对外行使的职责具有公务性。证人吴某的证言反映其所在的部门金坛市农林局水产技术指导站、水产渔政科与镇农服站在业务上是指导、配合与协助的关系，在具体渔业类项目的实施过程中，省海洋与渔业局公布项目申报指南后，由金坛市农林局将项目指南传达到各乡镇农服站，委托农服站根据项目指南的要求对实施主体和实施区域进行初步筛选。在项目实施过程中，由其所在部门主要负责指导、监督项目的实施，同时委托各个乡镇农服站协助对其辖区项目实施进行指导、监督。谭某在证言笔录中反映其所在的农服站在接到金坛市农林局、财政局的通知后，首先由农服站对项目申报区和申报单位进行初选，受金坛市农林局水产管理部门的委托，对项目的实施承担监督、指导和服务工作。谭某的笔录反映的内容与吴某的证言能够相互印证，共同证实了直溪镇农服站在项目申报到实施、验收等环节所具有的行政管理职能。被告人耿中华作为直溪农服站分管水产工作的副站长，负有对相关项目申报、实施进行监督、指导的具体职权。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定，依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。因此，被告人耿中华具有滥用职权罪所要求的主体身份。被告人耿中华利用对第五期池塘循环水养殖工程项目监管的职务便利，采用欺骗手段骗取财政补贴资金，符合贪污罪的构成要件。辩护人提出的相应辩护意见，理由不成立，本院不予采纳。
对于辩护人提出的被告人耿中华收受吴同虎人民币10000元、沙银坤人民币9800元，并未利用职务上的便利，因此不属于受贿的辩护意见。吴同虎的证言笔录反映2011年开始做直溪农服站青虾精品园工程，2011年下半年或2012年上半年，按照直溪农服站的要求在一条河的北边要拓宽做成砂石路，因老百姓要求补偿而经常阻止施工，因此耿中华让吴给1万元帮忙解决矛盾。沙银坤的证言笔录反映其在直溪承包200多亩摊亩从事水产养殖。2010年准备申报循环水项目，因此通过朋友介绍找到谭某、耿中华，之后在耿中华的帮助下申报了第五期循环水项目，为感谢耿中华的帮助所以送了9800元。被告人耿中华作为直溪农服站分管水产的副站长，对水产项目的申报、实施、验收均具有监督、指导的具体职权，其帮助吴同虎协调矛盾及帮助沙银坤申报项目均与职务行为有关，其收受吴、沙贿送的财物，侵犯了职务行为的廉洁性，符合受贿罪的构成要件。本院对辩护人提出的相应辩护意见不予采纳。
被告人耿中华主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以减轻处罚。被告人耿中华揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，可以减轻处罚。案发前，被告人耿中华的能积极退出部分赃款，在本案审理过程中，其亲属能代为退出剩余赃款，有悔罪表现，对其可以酌情从轻处罚。辩护人提出的“被告人耿中华有自首、立功情节，案发前已退出赃款人民币189650元，认罪、悔罪态度较好，建议对其减轻处罚”的辩护意见成立，本院予以采纳。为维护国家机关的正常活动和国家工作人员的廉洁性，保护国有财产不受侵犯，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条第一款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第五条之规定，判决如下：
一、被告人耿中华犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产人民币二万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币二万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2014年4月12日起至2019年10月11日止。没收财产人民币二万元已缴纳）。
二、暂扣于金坛市人民检察院的赃款人民币189650元予以没收，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘丽疆
审 判 员 张照鹏
人民陪审员 张福明
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 史俊霞