湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0903行初18号
原告李放云，男，1950年3月16日出生，汉族，益阳市人，益阳市赫山区粮食局粮食职工学校退休人员，住湖南省益阳市赫山区。
被告益阳市赫山区粮食局。
地址：益阳市益阳大道东385号。
法定代表人程明德，该局局长。
出庭的负责人孙果，。
委托代理人颜志辉，湖南天声律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告益阳市赫山区人民政府。
地址：益阳市赫山区赫山北路68号。
法定代表人李劲松，益阳市赫山区人民政府区长。
委托代理人吴晓，益阳市赫山区人民政府办公室副主任。代理权限为一般代理。
委托代理人陈真，益阳市赫山区人民政府工作人员。代理权限为一般代理。
原告李放云不服被告益阳市赫山区粮食局退休待遇处理决定及被告益阳市赫山区人民政府驳回行政复议决定一案，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年4月18日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告李放云，被告益阳市赫山区粮食局出庭的负责人孙果、委托代理人颜志辉，被告益阳市赫山区人民政府的委托代理人吴晓、陈真到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李放云诉称，1997年他就属于事业单位编制，2006年执行的就是国家规定的事业单位岗位的绩效工资，2010年3月，他按事业单位编制人员退休。所以，他应当享受益阳市赫山区人力资源和社会保障局、益阳市赫山区财政局益赫人社发（2012）25号《赫山区其他事业单位实施绩效工资离退人员补贴计发办法》规定的待遇。请求法院判令被告益阳市赫山区粮食局支付绩效工资补贴94905元、2014年度的退休工资8328元和25%的经济补偿金25808元、独生子女父母奖励金2240元。并要求法院对被告益阳市赫山区人民政府《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》依法进行审查，恢复原告和粮校员工事业单位社保关系。请求法院对被告益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》依法裁判。
被告益阳市赫山区粮食局辩称，原告李放云就绩效工资、退休工资、经济补偿金和独生子女父母奖励金而向被告益阳市赫山区粮食局提出的支付要求属于劳动争议，不属于行政诉讼的受案范围，且上述起诉是属于重复起诉。原告对被告益阳市赫山区人民政府《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》提出的审查请求和对被告益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》提出的裁判请求超过诉讼时效，且《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》不是规范性文件，不属于行政诉讼受理的范围。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告益阳市赫山区人民政府辩称，益阳市赫山区人民政府《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》是益阳市赫山区人民政府办公室组织相关单位研究解决问题的会议纪要，不是针对不特定对象作出的存在普遍约束力的规范性文件，该纪要于2013年11月14日形成，原告李放云在处理社保问题时就已经知道该纪要的内容，该诉讼请求已超过诉讼时效。社保关系问题是益阳市赫山区人力资源和社会保障局的管理权限，原告李放云是否应当享受事业单位社保是劳动争议，应当通过仲裁途径解决。被告益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，且复议决定于2015年7月9日作出，原告李放云于2015年7月10日签收决定书，其于2017年4月对复议决定提起诉讼超过诉讼时效。请求法院驳回原告李放云的诉讼请求。
经审理查明，原告李放云原在被告益阳市赫山区粮食局下属单位益阳市赫山区粮食局粮食职工学校（非法人事业单位）工作，退休后因待遇等问题与被告益阳市赫山区粮食局发生争议。2015年2月8日，被告益阳市赫山区粮食局作出《关于粮食职工学校李放云和王玲同志退休待遇等遗留问题处理的决定》。原告李放云对该决定不服，向被告益阳市赫山区人民政府申请行政复议，复议期间，被告益阳市赫山区粮食局主动撤销了上述决定。2015年7月9日，被告益阳市赫山区人民政府以益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议决定书》驳回了原告李放云的行政复议申请，该决定书于2015年7月10日向原告李放云进行了送达。2016年5月30日，原告李放云以益阳市赫山区粮食局、益阳市赫山区人民政府为被告，向本院提起诉讼，要求对其支付绩效工资补贴、退休工资、独生子女奖励以及拖欠工资的赔偿款，但于2016年5月31日撤回了起诉。2017年4月14日，原告再次起诉至本院，请求判令被告益阳市赫山区粮食局支付绩效工资补贴94905元、2014年度的退休工资8328元和25%的经济补偿金25808元、独生子女父母奖励金2240元。并要求对被告益阳市赫山区人民政府《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》依法进行审查，恢复原告和粮校员工事业单位社保关系。请求本院对被告益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》依法裁判。
上述事实，有2016年5月30日原告李放云签名的起诉状、2016年5月31日原告李放云签名的撤诉申请书、本院（2016）湘0903行初31号《行政裁定书》、益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》和《送达回证》、益阳市赫山区人民政府办公室《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》予以证明，足以认定。
本院认为，原告李放云针对绩效工资补贴、退休工资、独生子女奖励以及拖欠工资的赔偿款的起诉属于已撤回起诉，无正当理由再行起诉的情形，其起诉应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告李放云于2015年7月10日收到益阳市赫山区人民政府益赫政复驳（2015）2号《驳回行政复议决定书》，却于2017年4月14日对复议决定提起诉讼，超过了法定起诉期限且无正当理由，其起诉应予驳回。行政诉讼中对规范性文件的审查属于附带性审查，因原告李放云的其他几项起诉属于法院不予受理，已经受理也应当驳回起诉的情形，故本院无法对益阳市赫山区人民政府办公室《关于部分单位职工社保关系整体转企有关问题的专题纪要》进行审查，原告李放云对该纪要提出的审查请求不属于行政审判权限范围，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、（六）、（九）项的规定，裁定如下：
驳回原告李放云的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 王雪锋
代理审判员 吴乔淞
人民陪审员 李 琳
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 李泱泱
附录：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。