甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1091行初6号
公益诉讼人镇原县人民检察院。
出庭人员席晓文，镇原县人民检察院检察员。
出庭人员祁雪峰，镇原县人民检察院检察员。
被告镇原县国土资源局。住所地镇原县城关镇广场东路。
法定代表人豆立忠，该局局长。
委托代理人安鸿志，该局执法监察队队长。
委托代理人马社锋，该局执法监察队副队长。
公益诉讼人镇原县人民检察院因要求确认被告镇原县国土资源局怠于履行法定职责行为违法一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼人镇原县人民检察院检察员席晓文、祁雪峰，被告镇原县国土资源局法定代表人豆立忠及其委托代理人安鸿志、马社锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人镇原县人民检察院起诉认为,其接群众举报后2011年6月22日庆阳恒泰房地产开发有限责任公司竞得镇原县2011-09号宗地国有建设用地使用权，并与镇原县国土资源局签订了成交确认书，成交确认书约定：”竞得人与宗地所在地国土资源局在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，在45日内按拍卖出让文件规定付清成交价款”。庆阳恒泰房地产开发有限责任公司于2011年6月29日、2013年4月9日、2013年12月25日共缴纳1414.0997万元。2014年7月1日，经镇原县国土资源局实测，庆阳恒泰房地产开发有限责任公司实际占地面积为17.2亩，总价款为1754.40万元，仍有土地出让金340.3003万元未缴纳。
2016年11月15日镇原县人民检察院向被告发出检察建议书后，被告在答复期限届满前未予答复，亦未采取有效措施对庆阳恒泰房地产开发有限责任公司拖欠的土地出让金及时收缴，且该宗土地已交付使用并开发建设。镇原县国土资源局在庆阳恒泰房地产开发有限责任公司尚未缴清土地出让金的情况下，将土地交付使用的行为是违法行为，损害了国家利益,经诉前督促履职，该局未采取有效措施履行监管职责，使国有资产仍处于受侵害状态,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》之规定，提起行政公益诉讼，请求依法确认被告镇原县国土资源局不依法履行法定监管职责的行为违法并继续对庆阳恒泰房地产开发有限责任公司应补缴的土地出让金履行追缴职责。
公益诉讼人镇原县人民检察院向本院提交下列证据：
第一组：电话记录、控申移送函；证据案件线索来源。
第二组：镇原县国土资源局组织机构代码证、镇原县人民代表大会常务委员会职务任免文件、镇原县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定；证明镇原县国土资源局负有落实国有土地使用权出让、土地管理制度的职责。
第三组：镇原县人民政府函、镇原县人民政府会议纪要；证明镇原县人民政府委托镇原县国土资源局具体负责2011-09号宗地的出让工作，并要按照协议督促土地出让金及时入库。
第四组：镇原县国土资源局2011-19号宗地委托拍卖合同、国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书；证明该宗地已经出让给庆阳恒泰房地产开发有限责任公司，被告应当在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，在45日内收缴土地出让金。
第五组：镇原县国土资源局土地现场勘测记录表、宗地示意图；证明2011-09号宗地经勘测实际面积为17.2亩，土地出让金为1754.40万元。
第六组：国有建设用地使用权有偿使用收入缴款书。证明庆阳恒泰房地产开发有限责任公司共缴款1414.0997万元，仍拖欠土地出让金340.3003万元。
第七组：谢真调查笔录；证明镇原县国土资源局履职不力及土地出让确认面积与实际面积不符的事实。
第八组：镇原县人民检察院检察建议书、镇原县人民检察院送达回证；证明镇原县检察院履行诉前程序，镇原县国土资源局在期限内未予回复的事实。
第九组：2011-09号宗地住宅楼照片；证明庆阳恒泰房地产开发有限责任公司已进行了开发，但土地出让金至今仍未全部缴付到位，国家和社会公共利益处于受侵害之中。
被告镇原县国土资源局辩称，公益诉讼人所指控怠于履行监管职责违法的事实属实。2011年6月22日，庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司通过公开拍卖的方式，以1898.22万元竞得镇原县2011-09号宗地18.61亩国有土地使用权，土地用途为商住用地，并于当日签定国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书。2014年7月1日，经实测实际面积为17.2亩，土地出让金为1754.40万元。在国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书签定后，经其多次催促，庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司共缴纳土地出让金1414.0997万元，尚欠缴土地出让金340.3003万元。其先后4次下发土地出金催缴通知书，并多次电话催缴，2017年1月17日对庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司负责人进行约谈，但庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司仍未能缴纳。另外其将以本次诉讼为契机，全面充分履行监管职责，并完善制度，从源头上建立土地出让金收缴监管的长效机制。
被告镇原县国土资源局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：镇原县人民政府常务会议纪要、2011-09号宗地拍卖出让公告、国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书、庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司营业执照、组织机构代码证、授权委托书及身份证复印件、房地产开发企业资质证书。证明2011-9号宗地的土地出让手续齐全，成交总价款1898.22万元。
第二组：土地现场勘测记录表、2011-9号宗地示意图；证明经勘测后实际面积为17.2亩，土地出让金为1754.40万元。
第三组：催缴欠款通知书、电话催缴欠款记录、兰海峰谈话记录；证明镇原县国土局从未停止履行职责。
第四组：庆阳市恒泰房地产开发有限责任公司国有土地使用权有偿使用收入缴款通知书；证明经过催缴已缴纳土地出让金1414.0997万元。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的第一至七组及第九组证据无异议，对第八组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为在接到检察建议书未及时回复是准备整改到位后进行回复。
公益诉讼人对被告提交的第二、四组证据无异议，对第一组有异议，对第三组证据的来源有异议。
本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人提交的第一至七组及第九组证据及被告提交的第二、三组证据真实性、合法性、关联性，对方均无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以采信。被告对第八组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为准备在整改到位后进行回复，但该证据与被告提交的第二组证据相互印证，证明土地出让金仍未收缴到位的事实，本院对上述证据的真实性、合法性及被告未履职的事实予以采信。被告提交的第一、三组证据，对该证据的关联性不予认定。
经审理查明，2011年6月22日，庆阳恒泰房地产开发有限责任公司通过拍卖方式取得镇原县2011-09号宗地国有建设用地使用权，并与镇原县国土资源局签订了成交确认书，该成交确认书约定：”竞得人与宗地所在地国土资源局在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，在45日内按拍卖出让文件规定付清成交价款”。庆阳恒泰房地产开发有限责任公司分别于2011年6月29日、2013年4月9日、2013年12月25日三次缴纳土地出让金14140997元。2014年7月1日，镇原县国土资源局对该宗土地实测面积为17.2亩，土地出让金为17544000元。
2016年11月15日，镇原县人民检察院向镇原县国土资源局发出镇检行政违监[2016]62102700011号检察建议书，建议：1、镇原县国土资源局立即向庆阳恒泰房地产开发有限责任公司收缴变更后的土地出让金；2、切实履行职责，避免国有资产流失。现庆阳恒泰房地产开发有限责任公司已对该宗土地进行了开发，但剩余土地出让金3403003元尚未缴纳。公益诉讼人遂诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条”土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”及第十六条”土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。”的规定，国家实行土地有偿出让制度，镇原县国土资源局作为镇原县人民政府土地行政主管部门，对其管辖范围内土地出让及土地出让金收缴工作负有监管职责，但被告镇原县国土资源局与庆阳恒泰房地产开发有限责任公司签订国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书后，对庆阳恒泰房地产开发有限责任公司长期拖欠部分土地出让金的行为未能采取确实有效的监管措施，公益诉讼人发出检察建议书后，被告镇原县国土资源局虽多次向庆阳恒泰房地产开发有限责任公司进行催告，但未起到明显效果，也未进一步履行监管义务，致使国有资产仍处于受侵害状态，被告镇原县国土资源局明显存在怠于履行监管职责的事实，故公益诉讼人要求确认被告对庆阳恒泰房地产开发有限责任公司土地出让金未及时收缴到位的行为违法并继续履行追缴职责的请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告镇原县国土资源局对庆阳恒泰房地产开发有限责任公司土地出让金未及时收缴到位的行为违法；
二、被告镇原县国土资源局在判决生效后继续履行追缴土地出让金职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年三月六日
书 记 员 杨泽东