安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滁民一终字第00550号
上诉人（原审被告）：全椒县瓦山林场，住所地安徽省全椒县西王镇隆兴街道。
法定代表人：黄俊，该林场场长。
委托代理人：谢长明，系该林场副场长。
委托代理人：魏兴奇，安徽儒林律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：晋元中，全椒县瓦山林场职工。
上诉人全椒县瓦山林场（以下简称瓦山林场）因劳动争议纠纷一案，不服安徽省全椒县人民法院于2014年12月30日作出的（2014）全民一初字第01028号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：1995年1月3日，晋元中在马厂林场护林时受伤。1996年6月14日至1997年3月27日，经马厂林场向全椒县林业局、滁州市林业局、安徽省林业厅多级申报，其被安徽省林业厅根据民（1989）优字18号：民政部关于颁发《革命伤残军人评定伤残等级的条件》的通知认定为因公致残，评定为三等乙级残废，并领取了安徽省事业单位工作人员伤残抚恤证。2001年晋元中工作调动至瓦山林场，瓦山林场一直按照民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》，发放抚恤金526元／年至今。晋元中对抚恤金发放标准未能参照革命伤残军人标准逐年增发一直存有异议，多次与林场及相关单位沟通未果。2014年晋元中对此申请仲裁，全椒县劳动人事争议仲裁委员会于2014年7月8日以超过仲裁时效及未提供具有法律依据的新标准为由驳回其全部申请请求。另查明：1996年1月20日民优发（1996）3号：民政部、财政部《关于提高在乡革命伤残人员抚恤金标准的通知》规定三等乙级残疾在乡革命军人抚恤金为526元／年；2001年3月15日民发（2001）60号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人抚恤（保健）金（在职因公）为310元／年；2002年5月24日民发（2002）89号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人抚恤（保健）金（在职因公）为360元／年；2003年7月18日民发（2003）89号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定三等乙级残疾革命军人保健金（在职因公）为420元／年；2004年11月16日，民发（2004）198号：民政部、解放军总后勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法》的通知规定，三等乙级残疾套改为八级；2005年4月18日，民发（2005）52号：民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定八级残疾革命伤残军人抚恤金为1920元／年（因公），该标准自2004年10月1日起执行，2005年执行2004年标准；2006年至2013年，按照中华人民共和国民政部公布的部分优抚对象抚恤补助标准表，八级残疾革命伤残军人抚恤金2006年为2480元／年（因公）、2007年为3300元／年（因公）、2008年为3960元／年（因公）、2009年为4550元／年（因公）、2010年为5010元／年（因公）、2011年为5760元／年（因公）、2012年为6620元／年（因公）、2013年为7610元／年（因公）。再查明：晋元中自1997年至2013年每年度领取526元抚恤金，庭审中其自愿放弃要求1998年至2000年的抚恤金；2004年前，原《军人抚恤优待条例》规定：残疾军人凡参加工作的（在职）领取伤残保健金，凡没有工作的（在乡）领取伤残抚恤金。2004年当年颁布的《军人抚恤优待条例》取消了伤残保健金与伤残抚恤金的区别，统一为伤残抚恤金。
原审法院认为：本案争议焦点为：1、晋元中与瓦山林场之间是否存在劳动关系；2、本案中争议的“抚恤金”如何定性，由谁发放；3、晋元中的起诉是否已过诉讼时效；4、晋元中主张该“抚恤金”是否应得到支持。
针对焦点1、晋元中自2001年从马厂林场调职瓦山林场工作，瓦山林场庭审中对此也予以认可，故双方之间存在劳动关系；针对焦点2、晋元中于1995年1月3日在马厂林场工作时受伤，经马厂林场逐级上报审批，最终由安徽省林业厅评定其为三等乙级残废，并颁发了伤残抚恤证，根据财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条、第二条规定，事业单位工作人员可参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》进行评残，第五条规定，伤残人员在本部门（指发证部门）内事业单位之间调动工作，伤残人员凭伤残抚恤证在调入单位领取伤残保健金（现已变更为抚恤金）。故自2001年始晋元中应在瓦山林场领取该抚恤金。针对焦点3、关于诉讼时效，因晋元中自2001年开始一直在瓦山林场工作，劳动关系尚未解除，且晋元中为此事一直与瓦山林场在沟通，且该抚恤金具有人身专属性，故其诉请并未超过仲裁时效及诉讼时效。针对焦点4、因瓦山林场自2001年发放526元抚恤金至今，故其也从事实上对抚恤金的发放予以认可，因该抚恤金的参照标准逐年增加，故晋元中主张的抚恤金也应参照逐年增加发放。因晋元中系瓦山林场在职职工，应参照革命伤残军人在职、因公标准发放抚恤金（2004年前系保健金），故2001年其应领取保健金310元／年，2002年应领取保健金360元／年，2003年应领取保健金420元／年，自2004年起应领取抚恤金1920元／年，2005年为1920元／年，2006年为2480元／年，2007年为3300元／年、2008年为3960元／年、2009年为4550元／年、2010年为5010元／年、2011年为5760元／年、2012年为6620元／年、2013年为7610元／年。其中2001年至2003年瓦山林场已每年发放526元，故该三年无需补发，自2004年起至2013年，应逐年增补，本院核算补发部分为37870元（1920元＋1920元＋2480元＋3300元＋3960元＋4550元＋5010元＋5760元＋6620元＋7610元-526元×10年），对于其过高部分诉请不予支持，2014年之后的抚恤金应按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放；关于晋元中诉请的利息及其因申诉产生的150元费用，因其未能提供该两项诉请的直接有力法律依据，故本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照财政部、民政部（89）财文455号：《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条、第二条、第五条之规定判决：一、全椒县瓦山林场于本判决生效之日起十日内一次性支付原告晋元中伤残抚恤金37870元，并自2014年度起按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放晋元中的伤残抚恤金；二、驳回晋元中其他诉讼请求。案件受理费10元，由全椒县瓦山林场负担。
瓦山林场上诉称：晋元中于2001年从全椒县马厂林场调至其林场工作，自1997年至2013年在其处每年领取526元抚恤金。2014年5月份晋元中向全椒县劳动人事仲裁委员会申请要求其补发2001年至2013年因公负伤的伤残抚恤金4万余元，其申请仲裁时已经超过仲裁时效，并且没有提供任何证据证明。晋元中在一审时提供的政策依据不适用其本人情况，而是针对革命伤残军人、人民警察和退伍军人等，而不是针对晋元中这样的事业单位职工。原审参照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（89）财文455号判决其一次性支付晋元中伤残抚恤金37870元，并自2014年度起按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放晋元中的伤残抚恤金，属适用法律不当。请求二审法院撤销原判，依法改判驳回晋元中一审时的诉讼请求或发回重审。
晋元中答辩称：1、其于1997年3月20日就被安徽林业厅评定为三等乙级残废是事实，其申请仲裁时没有超过仲裁时效，因为其多次去相关单位询问过；2、关于政策依据问题，全椒县从1996年开始就执行伤残军人抚恤金政策，不是经常性财政拨款的单位，其伤残人士的标准可以向伤残军人靠齐，明确规定2005年12月31日之前发生的工伤事故都按之前的政策执行；3、1997年安徽省林业厅发放伤残抚恤卡片的核心就是领取伤残抚恤金。原审适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审审理中双方当事人均没有提供新证据，二审查明的事实与一审相同。
本院认为：综合双方诉辩意见，本案双方的争议焦点是1、晋元中申请仲裁时是否已超过仲裁时效；2、原审判决瓦山林场一次性支付晋元中伤残抚恤金37870元，并自2014年度起按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放晋元中伤残抚恤金是否正确。
针对焦点1、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，晋元中自2001年从全椒县马厂林场调职瓦山林场工作至本案诉讼时，其劳动关系尚未解除，并且晋元中主张的伤残抚恤金具有人身专属性，故其诉请并未超过仲裁时效。
针对焦点2、财政部、民政部（89）财文455号《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》规定：事业单位工作人员可参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》进行评残；伤残人员在本部门（指发证部门）内事业单位之间调动工作，伤残人员凭伤残抚恤证在调入单位领取伤残保健金（现已变更为抚恤金）。本案中，晋元中在马厂林场工作期间因公负伤致残，并被评定三等乙级残废，同时颁发了伤残抚恤证，按规定可享受伤残抚恤待遇。马厂林场和瓦山林场均系全民所有制事业单位，因此晋元中的伤残抚恤待遇可参照革命伤残军人等残疾抚恤金标准发放。瓦山林场上诉主张晋元中不是革命伤残军人等，原审参照财政部、民政部规定确定晋元中的伤残抚恤待遇适用法律错误。晋元中虽不是革命伤残军人等，但其系全民所有制事业单位的职工，其因公负伤符合财政部、民政部（89）财文455号中规定的可参照革命伤残军人享受伤残抚恤待遇的人员。故原审参照上述文件判决瓦山林场一次性支付晋元中伤残抚恤金37870元，并自2014年度起按照当年中华人民共和国民政部公布的《残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表》中八级伤残（因公）标准逐年发放晋元中伤残抚恤金并无不当，应予维持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人瓦山林场的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人全椒县瓦山林场承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏 根
审 判 员 张立涛
代理审判员 夏晓晖
二〇一五年七月六日
书 记 员 王成玮
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审
人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）、原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，
以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）、原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）、原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）、原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。