广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1128号
原告：李小玲，女，1960年11月9日出生，汉族，身份证住址广州市从化区。
原告：黎伟明（兼李小玲的委托代理人），男，1959年8月7日出生，汉族，身份证住址广州市从化区。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码114401003557431960。
法定代表人：彭高峰，职务主任。
委托代理人：黄慧娟，该委工作人员。
委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。
第三人：黄志生，男，1936年1月4日出生，汉族，身份证住址广州市从化区。
委托代理人：潘光育，广东流溪律师事务所律师。
原告李小玲、黎伟明不服被告广州市国土资源和规划委员会、第三人黄志生建设工程规划许可一案，本院于2017年3月28日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告黎伟明，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人黄慧娟、胡海源，第三人黄志生的委托代理人潘光育到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李小玲、黎伟明共同诉称，两原告是夫妻关系。1993年12月28日原告购买房屋坐落在广州市从化区街口街中田三巷××房，权属人李小玲、黎伟明，房屋所有权性质房改房，建筑面积108.14平方米。2016年原告所在楼房第三层至第八层业主未经过原告同意向被告申请安装电梯，被告违反法律的强制性规定于2016年10月23日核发建字第穗国土规划建证[2016]535号《建设工程规划许可证》给涉案楼房的第三层至第八层业主是错误的，侵害原告对该楼房二楼××房由阳台安装电梯口的权利。被告没有按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市既有住宅增设电梯办法的通知》第四条、第五条、第七条、第八条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条的规定核发上述建设工程规划许可证，在明知广州市越秀建设设计院有限公司所作的安装电梯设计图纸只有第3层至第8层楼房业主签名同意安装电梯，该设计图纸没有对原告的××房前面阳台处预留电梯口的情况下，作出建设工程规划许可证侵害原告对该楼房二楼××房由阳台安装电梯口的权利，违反上述法律的强制性规定，被告作出建设工程规划许可证应予撤销，被告应责成广州市越秀建设设计院有限公司重新对涉案楼房安装电梯设计图纸可以由原告的××房前面阳台处预留电梯口以便原告由二楼乘坐电梯出入该栋楼房后，才可以重新作出建设工程规划许可证。为维护原告的合法权益不受侵害，特此起诉，请求：1.撤销被告于2016年10月30日作出的建字第穗国土规划建证[2016]535号《建设工程规划许可证》；2.本案诉讼费用由被告负担。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、被告作出的《建设工程规划许可证》事实清楚，证据充分，内容适当，适用法律依据正确，应依法予以维持。广州市从化区街口街中田南路三巷×幢（以下简称中田南路三巷×幢）为8层既有住宅楼，首层为非住宅，第二至八层为住宅，一梯两户（02房建筑面积108平方米、03房建筑面积107平方米）共14户。许可证审批过程中有12户业主同意增设电梯，另外2户未提出异议，许可证审批后至今仅×房1户业主提出异议。同意的人数占总人数85.7%；同意的面积占总建筑面积85.7%；同意增设电梯的业主意见符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条规定关于“两个2/3”的要求。被告批准电梯井与既有住宅楼的楼梯间相连，不占用业主的专有部分，不存在直接的严重遮挡情况，不存在增加非交通必要的使用面积，符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第六条规定。被告作出的《建设工程规划许可证》具备《广州市既有住宅增设电梯办法》要求的必备条件和资料。二、被告作出《建设工程规划许可证》程序合法。被告严格按照《广州市既有住宅增设电梯办法》及《广州市既有住宅增设电梯技术规程》进行建筑设计方案审查，初审建筑方案后作批前公示，在现场、被告网站、政务中心公布栏、从化日报公示，公示期从2016年9月13日至2016年10月12日（共30天），充分听取广大业主意见，完全保障原告的知情权。至核发《建设工程规划许可证》前，被告均未收到×房业主或其他业主提出电梯直接影响其房屋的通风、采光或者通行等问题的书信和网站等任何形式的有效投诉意见。经审核，中田南路三巷×幢的增设电梯案符合《广州市既有住宅增设电梯办法》及《广州市既有住宅增设电梯技术规程》要求，故依法核发《建设工程规划许可证》。三、原告提出核发的《建设工程规划许可证》未经其本人同意。被告认为建筑方案未占用原告的专有部分且不存在严重遮挡的情形，同意增设电梯的业主意见符合《广州市既有住宅增设电梯办法》关于“两个2/3”的要求，原告不属于《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条规定侵占专有部分的情形。四、原告提出电梯出入口必须开向其×房的阳台的诉求不合理和不符合电梯运行的安全要求。若按×房的诉求推翻其他12户业主同意的方案，将侵害除×房业主外其他13户业主的合法权益。增设电梯的北面为农行宿舍区空地，南面为小区其他道路。经现场勘察，在小区空地内增设电梯井，无需占用小区外的道路，该选址最合适。结合建筑平面布局批准电梯井与楼梯间连接（即走半层楼梯后进出电梯井），业主仍然从客厅大门进出，该方案的优点是无需增设业主入户大门、无需改变原有楼房内部平面布局、不增加非交通必要的使用面积，建筑平面图中二至八层已预留电梯门供全体业主使用，不存在×房无电梯出入口和侵害×房使用电梯的权利。若同意×房的诉求从外飘阳台开设门口进出电梯，需改变原批准的连廊高度，使电梯的运行将存在极大的安全隐患和侵害其他7户业主的合法权益。综上所述，原告的起诉缺乏事实和法律依据，诉求也不合理且不符合涉及该行政许可的绝大多数业主的权益，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人黄志生述称，同意被告的答辩意见。中田南路三巷×幢有11户业主均年满70岁，安装电梯是广大业主的需求。
经审理查明，中田南路三巷×幢楼房楼高8层，1层为仓库，2层至8层为住宅、住宅每层有两户分别为02户型和03户型、有14户业主。原告李小玲、黎伟明是中田南路三巷×幢×房权属人，第三人黄志生是中田南路三巷×幢×房权属人。上述02户型每户套内建筑面积为108.14㎡，03户型每户套内建筑面积为107.73㎡。中田南路三巷×幢住宅楼住宅总建筑面积为1511.09平方米，其中12户同意加建电梯工程，专有部分建筑面积为1295.22平方米。
2016年8月19日，中田南路三巷×幢住宅楼业主黄志生等向被告的派出机构广州市从化区国土资源和规划局申请该住宅楼加建电梯，并提交立案表、申请书、委托书、身份证、产权证、加建电梯签名表、加装电梯协议书、建筑设计图纸、结构安全鉴定等资料申请加建电梯的建筑设计方案审查。2016年9月13日至2016年10月12日，中田南路三巷×幢住宅楼业主黄志生等将加建电梯工程批前公示图进行现场公示及登报公示。被告经审核于2016年10月23日核发了建字第穗国土规划建证[2016]535号《建设工程规划许可证》，内容如下：建设单位（个人）为黄志生等街口街中田南路三巷×幢业主，建设项目名称为原8层住宅楼改建（扩建电梯间）工程1宗，建设位置为从化区街口街中田南路三巷×幢，建设规模为8层81.5平方米。附图及附件名称：一、附图：建筑报建图1份。二、附件：《建设工程审核书》1份。附注：本证有效期为1年，有效期从证上载明的发证日期开始计算。建设单位或者个人应当在有效期内取得施工；依法无需取得施工许可的，应当在有效期内开工。逾期未取得施工许可或者逾期未开工的，且未办理延期手续的，本证自行失效。需要办理延期手续的，应当在有效期届满30日前提出申请。
以上事实，有身份证、不动产登记查册表、产权证、申请书、委托书、加建电梯签名表、立案表、公证报告、报纸截图、建设工程规划许可证、结构安全鉴定、证明等证据及各方当事人陈述予以证实。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。……”《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”本案中，第三人黄志生等中田南路三巷×幢住宅楼业主就中田南路三巷×幢住宅楼加建电梯工程向被告申请办理建设工程规划许可证，提交了申请表、经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意加建电梯签名表等资料，被告根据上述资料核发涉案建设工程规划许可证符合上述法律规定。原告以加建电梯未经过其同意及加建电梯应在×房前面阳台处预留电梯口为由主张撤销建设工程规划许可证，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李小玲、黎伟明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李小玲、黎伟明共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄海丹
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 卫瑞湘
二〇一七年九月十九日
书 记 员 罗舒婷