安徽省六安市金安区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）皖1502民初1609号
原告：丁孝泉。
被告：六安市金安区先生店乡南四十铺村村民委员会。
被告：六安市金安区先生店乡南四十铺村新桥村民组。
第三人：六安市金安区先生店乡人民政府。
原告丁孝泉与被告六安市金安区先生店乡南四十铺村村民委员会（以下简称南四十铺村委会）、六安市金安区先生店乡南四十铺村新桥村民组（以下简称新桥村民组），第三人六安市金安区先生店乡人民政府（以下简称先生店乡政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年4月12日立案受理。依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告丁孝泉的委托代理人程玉峰，被告南四十铺村委会主任臧圆满，被告新桥村民组组长方先明及其委托代理人李登宏，第三人先生店乡政府委托代理人胡正发到庭参加诉讼。
丁孝泉诉称：原告全家均为新桥村民组村民，全家靠农业劳动收入为生。1995年农村土地二轮承包，原告一家从南四十铺村委会处承包土地13.03亩，承包期限30年，自1995年8月1日起至2025年7月31日止。2015年12月25日，经六安市金安区农业委员会同先生店乡政府、村委会、村民组联合组织人员现场实测之后，为原告办理了农村土地承包经营权登记手续，核发了《农村土地承包经营权证》，字号为农地承包权（2015）年1451号，实测后承包地面积为13.03亩。该13.03亩土地自承包之日起一直由原告一家耕种。2016年年初，原告了解到，因为建设工业园区需要，先生店乡政府打算征用原告所在村民组的土地80余亩。南四十铺村村委会及新桥村民组在原告不知情的情况下，签订了《征地协议书》，约定将包括原告承包地在内的土地征用，而且不按照原告家的实际人口11人给予补偿安置及重新发包土地，原告坚决不能接受。原告一家11口人作为新桥村民组的常住居民，有承包土地，有住房，有经营承包土地的权利。根据《农村土地承包法》第20条、第26条、第27条、第53条的规定：“耕地的承包期为三十年”，“承包期内，发包方不得收回承包地”，“承包期内，发包方不得调整承包地”，“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任”。原告作为南四十铺村新桥村民组的组员，依法取得的土地承包经营权三十年不动，两被告在未征得原告同意的情况下，擅自征用调整原告的承包土地，已经构成对原告土地承包经营权的侵害，原告请求法院：判令二被告停止对原告土地承包经营权的侵害，排除妨碍，恢复土地原状，返还原告承包土地13.03亩，赔偿原告经济损失1万元。
丁孝泉向法庭提供下列证据：
证据一、原告身份证、户口簿，证明原告身份情况及诉讼主体资格；原告全家均为金安区先生店乡月牙村新桥组组员，有权承包土地。
证据二、《金安区先生店乡农村土地承包经营权登记档案》复印件、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》2本（1991年、2015年），证明：1、原告全家均为先生店乡月牙村新桥组组员，有权承包土地；2、原告一家参与土地承包，家庭成员共8人，承包土地13.03亩；3、原告土地承包方式为家庭承包，承包期限自1995年7月31日至2025年7月31日，承包期限30年，非经原告同意，任何人无权侵占或者强行调整土地。
证据三、《征地协议书》复印件、照片打印件一组，证明被告未经原告一家同意，强行以征用为名，占用原告一家的承包土地。
南四十铺村委会辩称：一、土地使用包括土地征用后补偿款如何分配都是村民组统一决定。原告独自起诉是对村民组集体的对立，对村民行使自主权、民主权的侵害。二、原告在土地确权时申报了8个人口，经调查原告家庭成员5人农业户口，3人是非农户口，所以其土地确权证书是错误的，村民组已向村委会申请核实重新颁发承包证书，所有原告起诉没有依据。
南四十铺村委会向法庭提供下列证据：
证据一、南四十铺村新桥村民组土地补偿确认表，证明原告所在村民组土地因拓宽六舒路被征收10.797亩；原告谎报农业人口参与征地补偿款分配，且分得款项为全村民组最高的事实；同时也佐证鉴于土地已被部分征收，原告起诉不能成立的事实。
证据二、方绪祥户农村土地承包经营权证登记簿复印件、原告2014年6月23日承包方调查表，证明新桥村民组土地承包面积不均等，原告户仅有5人农业人口，且其同户的孙女已经婚嫁的事实。
证据三、新桥组关于土地补偿款的协议，证明新桥村民组的土地补偿款分配事宜，系2015年1月31日经开会协商，形成一致协议的事实；协议约定土地补偿款的分配以户口薄上的有效农业人口为准等事实；该协议系村规民约，也是原告提起本起诉讼的起因。
新桥村民组辩称：一、原告诉称其一家11口人系在新桥村民组的常住居民，根本不是事实，其起诉不能成立。原告一家在新桥村民组常住居民仅有5口人，而非11口人。依据《农村土地承包法》的规定，只有本集体经济组织成员方才有权依照该法规定承包由本集体经济组织发包的农村土地。原告一家仅有5口人在新桥村民组居住生活，具有新桥村民组集体经济组织成员资格，而原告诉请建立的前提，依据的事实是其户在新桥村民组有11口农业户籍人口，明显不能成立。二、从村民资格确认、法院受理层面来看，对原告起诉应予依法驳回。村民资格的认定与确认，是集体经济组织的职能范围，某村民是否属于某一对应的集体经济组织成员，认定的权力在于相应的集体经济组织，公民的身份系公民法定的基本权利，其确认权力在于相应行政管理机关，而非人民法院。村民资格系建立在公民权利上的一项具有特定性质的权利，该项权利的认定应归属于相应的集体经济组织，在本案中即为原告所在村委会，而非人民法院或其他机构、部门。因本案涉及到先确认村民资格，在村民资格确认完成的情况下，方才能谈及由村民资格所派生的村民权益（包含土地承包经营权等）问题，鉴于本案原告一户根本没有其诉称的11口人，其起诉无论从程序上，还是从事实上，均应依法驳回。三、从诉请能否成立以及本案涉及的实质性争议上讲，原告的起诉同样不能成立。2014年，原告所在村民组因六舒路道路拓宽被征收使用土地10.797亩，当时因为原告谎报农业人口，新桥村民组按10个人对其进行补偿款，原告在该次土地补偿款的分配中取得全村民组最高的土地征收款。原告土地总数因为征收，已经减少，鉴于土地的不可再生性，原告在村民组土地总面积已经减少的情况下，其诉请事实上也无法予以支持。本次起诉系因新桥村民组准备按照其实际农业人口予以补偿所引起，其诉请依法不能成立，不应予以支持。
新桥村民组未向法庭提供证据。
先生店乡政府述称：同意两被告的答辩意见。一、本案依法不属于人民法院的受案范围。理由如下：1、为改善包括本案原告在内的全体村民的生活质量，加快农村的经济建设，根据住房城乡建设部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，为“美好乡村”建设需要，根据两被告方的生活、居住环境，为使全体村民喝上干净的自来水，经过南四十铺村委会召开的村民代表大会的表决通过，在新桥村民组的土地上兴建自来水加压站，并确定给予新桥村民组相应的经济补偿。同时，新桥村民组也通过表决的方式，相应地决定了对本集体经济组织内成员的经济补偿金的补偿方式，并通过了相应调整了农村土地承包方案。2、在涉诉土地上的建设，并非政府的征地、拆迁行为，完全是南四十铺村委会全体村民为改善生活、居住环境，创建“美好乡村”的需要，是南四十铺村委会根据绝大部分村民的意志和利益的需要，也是两被告根据《村民委员会组织法》第二条、第二十四条代表全体村民行使自治权和履行的职责的需要，该行为在未被依法确认非法和无效的情形下，对两被告包括家庭成员在内全体村民是具有普遍的约束力的法律行为，而并非是两被告仅对原告合法土地承包经营的非法侵害，也不是妨碍其行使承包权的行为。3、根据《土地法》及依据《农村土地承包法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条的规定，两被告既依法享有发包权，也有权和义务依法进行调整土地。本案两被告所确定的分发土地使用补偿金及土地调整法案，是履行村民代表大会决议的法律行为，并非针对原告合法土地承包经营权的不合理的非法侵犯，该行为既是两被告代表全体村民行使《村民委员会组织法》自治权利行为，也是两被告为履行《村民委员会组织法》及村民代表大会决议的法定职责。4、根据原告诉称的“事实与理由”来看，原告实质上是原告对两被告的村民代表大会决议及履行该决议行为的不服，但本案原告起诉排除妨碍纠纷，显然本案也不属于《农村土地承包法》、《农村土地调解仲裁法》关于由人民法院受理的“农村土地承包经营权纠纷”受案范围，故本案诉请是不当的，也没有相应的法律依据。综上所述，应当依法驳回原告的起诉。二、本案原告的起诉，所主张的最主要的事实依据，即《农村土地承包经营权证》，该权证不具有合法性、也不具有真实性，依法应予以撤销。根据《土地法》第十条、《农村土地承包法》第五条的规定，农村土地只能由两被告的集体成员依法享有承包权。但原告为了谋取不当利益，虚构事实。经调查核实，原告具有两被告合法集体成员资格的只有五名成员，但颁发给原告《农村土地承包经营权证》却是按照八名成员资格给予土地承包的，显然是错误的，依法应予以纠正。而且，由于新桥村民组其他承包户农村土地承包严重不符合事实，违背客观、公正、公平性，新桥村民组绝大部分成员或代表通过南四十铺村委会已经向第三人提出申请，要求重新摸底调查，重新调整土地并发包，重新核发《农村土地承包经营权证》。原告的起诉，既无相应的法律依据，也无相应的事实依据。故即便本案依法应当被受理，也应当驳回原告的诉讼请求。
先生店乡政府向法庭提供下列证据：
证据一、会议记录、“征地”协议，证明：1、为建设“美好乡村”的需要，南四十铺村委会对涉诉土地建设用地的使用范围及补偿标准等交由南四十铺村委会全体村民代表大会表决，并决议方式予以通过；2、该决议在未被依法确认无效前，应对全体村民具有法律约束力；3、本案争议的标的，实际上是原告对履行该决议的异议；4、本案两被告是在履行村民代表大会决议的行为，既是行使自治权的行为，也是履行决议的法定行为；5、本案依法不属于人民法院受案范围。
证据二、要求对新桥组土地面积重新确权的报告、新桥村民组申请、南四十铺新桥组土地确认面积汇总一组，证明：1、新桥村民组绝大部分村民对已经核发的《农村土地承包确权证书》提出异议，要求重新调查、核实，并重新颁发；2、原告所主张的最主要事实依据《农村土地承包确权证书》，在本案中依法不能被采信，也不能作为本案认定的证据。
证据三、户籍信息，证明：1、原告家庭具有本集体经济组织成员资格的仅为五人；2、原告所主张的最主要事实依据《农村土地承包确权证书》，是按照八个成员核发的；3、在本案中原告所持有的《农村土地承包确权证书》依法应被撤销，该确权证书不具有真实性，也不能作为本案认定事实的证据。
本院认为：村集体经济组织成员资格属于基本民事权利，而这一资格的确认不属于人民法院民事案件的审理范围。本案中，原告家庭承包经营户的人口现是否全部系南四十铺村新桥村民组村民，涉及村集体经济组织成员资格的确认，在其资格确认之前提起的相关诉讼不符合民事诉讼法的受案条件。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款、第三款的规定，裁定如下：
驳回原告丁孝泉的起诉。
案件受理费1350元免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 祝万浩
代理审判员 汪荣兰
人民陪审员 王 莉
二〇一六年六月六日
书 记 员 高 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。