黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终243号
上诉人（原审原告）张北平。
被上诉人（原审被告）双鸭山市友谊县人民政府，住所地双鸭山市友谊县友谊镇站前大街145号。
法定代表人战明秀，该县县长。
委托代理人马明爱，该县人民政府法制办公室主任。
委托代理人韩冰，黑龙江双峰律师事务所律师。
上诉人张北平因诉友谊县人民政府（下称友谊县政府）不予受理行政复议申请决定一案,不服双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日对双方当事人进行了询问。张北平、友谊县政府的行政机关负责人吕红、委托代理人马明爱、韩冰到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年8月16日，张北平就“享受职业医师资格”等问题要求友谊县卫生和计划生育局（下称友谊县卫生局）信访答复，2016年9月9日，友谊县卫生局作出《关于张北平上访要求“享受职业医师资格”问题诉求的处理意见》（以下简称处理意见），该处理意见答复张北平提出的问题已经省、市、县多次给予答复，并经（2013）友行初字第1号行政判决及（2013）双行终字第14号行政判决处理，根据《信访条例》第十四条的规定，如对该处理意见不服，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。张北平友对谊县卫生局作出的处理意见不服，于2016年9月12日向友谊县政府申请行政复议。2016年9月18日，友谊县政府根据《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）第十六条第二款、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定作出友政复不[2016]1号不予受理行政复议申请决定书（以下简称1号复议决定书）。决定认为，张北平就“享受医师资格”问题向友谊县人民法院提起过行政诉讼，张北平不应再申请行政复议。张北平对1号复议决定书不服，于2016年9月27日提起行政诉讼，请求1.撤销1号复议决定；2.判决友谊县政府在法定期限内重新作出行政复议决定。
原审法院认为，根据《行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述法律规定，《行政复议法》所调整的对象是公民、法人或者其他组织认为对其合法权益造成损害的具体行政行为，而友谊县卫生局根据《信访条例》对张北平提出的“享受职业医师资格”等问题作出的处理意见只是一种解释和说明，该处理意见属于信访答复，并不是具体行政行为，并未侵犯张北平的合法权益。根据《信访条例》第三十四条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。根据上述规定，张北平如对友谊县卫生局作出的信访答复意见有异议，应当请求友谊县卫生局的上一级行政机关即友谊县政府或双鸭山市卫生局复查，张北平复议申请书中要求答复解决的问题实质属于《信访条例》调整范畴，友谊县政府作出的1号复议决定书的理由虽然不当，但复议决定结果正确。综上，张北平起诉的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张北平的诉讼请求。
张北平上诉称，1.其依据卫人发（2000）117号文件第三条规定向友谊县人民政府提出复议申请，友谊县人民法院（2013）友行初字第1号行政判决、（2013）双行终字第14号行政判决并未对其是否符合（2000）117号文件第三条规定的情况予以认定，原审对此未予查清。2.原审法院有选择的采信证据，其于2016年8月15日向友谊县卫生局提交了申请书，友谊县卫生局作出的处理意见未针对申请书内容作出答复，友谊县卫生局的答复意见与双鸭山市卫生局2008年的答复意见相矛盾。3.张北平在2016年8月15日提出的申请与历次信访答复、2013年法院判决没有关系。该申请属于《行政许可法》规定的受案范围，并非是依照《信访条例》提出的信访请求，可以依照《信访条例》第十四条第二款规定提起诉讼。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，发回重审或改判。
友谊县政府辩称，张北平主张享受医师资格的问题，（2013）友行初字第1号行政判决及（2013）双行终字第14号行政判决已进行处理，现其就同一事实申请行政复议违反法定程序，友谊县卫生局作出的行政行为及友谊县政府作出的复议决定正确，张北平应当按法定程序在法定期限内向法院申请再审，不应重新提出复议申请。张北平向友谊县卫生局申请享受医师资格不符合客观事实及法律规定。根据卫人发[2000]117号文件的相关规定，张北平不符合认定医师资格的标准。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，张北平向友谊县政府申请复议的请求为：1.要求确认友谊县政府口头告知张北平不予认定医师资格及医师执业注册行为违法；2.要求友谊县卫生局履行卫人发（2000）117号文件第三条的法定职责，上报黑龙江省卫生和计划生育委员会认定医师资格，并依法注册。关于第一项复议请求，因友谊县卫生局口头告知张北平不予认定医师资格及执业注册的行为发生在2000年，张北平在（2013）年友行初字第1号案件中，已经对该行为提起诉讼，请求“卫生局为其补办医师资格证书及主治医师资格证书”，（2013）年友行初字第1号判决亦认为该案的审理核心是“2000年6月县卫生局认为张北平不符合执业医师资格条件的审查行为，是否符合相关规定”，并对该问题进行了审查。友谊县人民法院、双鸭山市中级人民法院分别作出（2013）年友行初字第1号判决、（2013）双行终字第14号行政判决，该判决已经生效。另外，在（2015）清行初字第20号案件中，张北平诉讼请求的第（一）大项第2小项再次提出，“请求确认友谊县卫生局口头告知不予认定执业医师的行政行为违法”，经宝清县人民法院（2015）清行初字第20号行政裁定、双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行终3号行政裁定以该请求属于重复诉讼为由驳回了张北平的起诉。张北平再次针对该行为提起行政复议，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的情形。
关于第二项复议请求，因友谊县卫生局“2000年口头告知其不符合认定医师资格的条件”的行为实际上已经说明友谊县卫生局认为张北平不符合所有有关应当认定医师资格的规定，该口头告知行为当然也包括了对张北平不符合卫人发（2000）117号文件规定的认定医师资格条件的认定。张北平本次复议要求友谊县卫生局履行卫人发（2000）117号文件第三条规定的职责，实质仍然是对友谊县卫生局2000年不予上报行为所提起的复议申请。针对该行为张北平已经提起相关诉讼，在（2015）清行初字第20号行政案件中，张北平诉讼请求的第（一）大项第4项、第5项“请求确认张北平中专毕业证没有被及时认定行政行为违法”、“确认不执行上级卫生行政部门的业务指导行为违法”该两项诉求实质包含了要求人民法院对“友谊县卫生局的行为是否符合卫人发（2000）117号文件第三条规定”问题进行审理的请求。张北平针对该行为多年上访，本次张北平的该复议申请实质是上访诉求，不属于人民政府的行政复议受理范围。综上，张北平的第二项行政复议申请亦不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的情形。友谊县政府行政复议决定结果正确。
应当说明的是，卫人发（2000）117号文件中，对“在开展具有医学专业技术职业任职资格人员认定医师资格的工作”中遇到的不同问题分别作了规定。（2013）年友行初字第1号、（2013）双行终字第14号行政判决主要针对张北平是否符合卫人发（2000）117号文件第一条规定的“从事临床诊疗工作，1998年6月26日前取得处方权的专业技术职务为教学和科研系列的人员”医师资格认定问题及张北平取得的“聘书”是否应当视为取得医学专业职务任职资格问题进行审理，并未对张北平是否符合卫人发（2000）117号第三条“具有国家承认的中等医学院校医学专业学历，但无医学专业任职资格者，经省级卫生行政部门组建的医学专业技术职务资格评审委员会认定”问题进行评判与认定。张北平曾多次提出其于1992年就取得了国家承认的中等医学院校学历，应上报省级卫生行政部门组建的医学专业技术职务资格评审委员会认定医师资格，但生效裁判及历次上访处理意见中，均未对此问题作出明确解答，故友谊县政府可协调友谊县卫生局查明张北平是否符合卫人发（2000）117号第三条规定的条件。如果不符合，向张北平进行明确解答，如果符合，可采取相应补救措施。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。张北平的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由张北平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马鸿达
审 判 员 张俊伟
审 判 员 李 刚
二〇一七年四月二十七日
法官助理 郭 婧
书 记 员 郝欣然
附：相关法律法规司法解释规定
1.《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。