河南省新乡市卫滨区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）卫滨刑初字第104号
公诉机关新乡市卫滨区人民检察院。
被告人谢某某，男，1963年，汉族，大专毕业，因涉嫌玩忽职守，2013年6月19日经新乡市卫滨区人民检察院决定，同日被新乡市公安局南桥分局执行刑事拘留，2013年6月21日经新乡市卫滨区人民检察院决定，同日被新乡市公安局花园派出所执行取保候审。因涉嫌玩忽职守，2014年6月18日经本院决定，次日由新乡市公安局花园分局执行取保候审。
辩护人王留文，河南联盟律师事务所律师。
辩护人高献锋，河南联盟律师事务所律师。
新乡市卫滨区人民检察院以卫滨检公诉刑诉（2014）59号起诉书指控被告人谢某某犯玩忽职守罪，于2014年6月18日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因需补充侦查，公诉机关建议延期审理一次。新乡市卫滨区人民检察院指派检察员石鹏出庭支持公诉，被告人谢某某及其辩护人王留文、高献锋到庭参加了诉讼，现已审理终结。
新乡市卫滨区人民检察院指控：2010年3月至2010年12月，被告人谢某某在担任新乡市经济适用房管理中心主任期间，负责新乡市经济适用房管理中心的全面行政工作，其对新乡市经济适用房管理中心的各职能科室的行政管理工作严重不负责任，不认真履行职责，对有关国家经济适用房管理政策没有积极贯彻落实，对各科室缺乏必要的管理制度和管理措施，对经济适用房管理中心的工作人员教育不严、疏于管理，致使新乡市经济适用房管理中心在对新乡市的“隆盛华庭”、“惠民馨苑”经济适用房项目的工程建设、经济适用房资格审核、经济适用房销售环节的监督管理上出现了建筑开发企业违规超面积建设、不按规定户型建设，不符合经济适用房申请条件的购房者获得了购房资格，不符合购房条件的人随意选房后补手续、随意购买超面积住房。个别政府公职人员为关系人占房、选房，一人购买多套经济适用房等违规现象。
2010年11年24日，河南省电视台都市频道、《东方今报》等新闻媒体对上述的新乡市经济适用房管理上的违规现象进行了连续报道，严重损害了新乡市的政府形象和社会信誉，造成了恶劣的社会影响。
2013年6月7日，检察机关将谢某某传唤到案。
新乡市卫滨区人民检察院指控认为，被告人谢某某在担任新乡市经济适用房建设管理中心主任期间，严重不负责任，不认真履行职责，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人谢某某对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议。其辩护人的辩护意见是：一、被告人谢某某不存在严重不负责任的情形。1、中心下辖的各个科室都有明确的分工和职责划分。2、关于经济适用房建设中违规超面积建设以及不按规定户型建设的问题。首先应承担责任的是开发公司及图纸设计公司；其次应承担责任的是规划局；最后谢某某在审核科发现问题不上报的情况下，其本人是没有办法做到工作中的面面俱到。3、关于购房者的违规购房问题。材料不属实的只有19户，购房者身份不符，但材料真实的责任承担应由盖章的单位承担责任，中心对购房者的资格审查实质上是一种形式审查，而没有调查权。不符合购房条件的人购房、选房问题，是由于开发公司销售人员培训不到位，与中心没有太大的关联。4、对内部工作人员的教育不严疏于管理，造成公职人员为关系人占房、选房问题。根据新乡市纪委调查组的调查结论，被关照的人员都是符合购房条件的，仅仅是因为怕受到不公的对待，才想利用熟人打个招呼。二、从中心对外承担职能上看，谢某某在较短的任期内履行了自己的职能，不存在不负责任的情况。1、新乡市规划、建设、国土资源、财政等部门均有对新乡市经济适用房的管理权，中心在审批、监管等工作上没有实质性的决定权，主要是做好服务性工作。2、新乡市经济适用房原有的认购工作流程依据的是《新乡市经济适用住房建设管理办法》，而该办法所依据的建住房（2004）77号已经被废止，没有制定出新的制度，管理中心的工作人员仍然按照2007-2009年的审核方式，造成认购工作中的漏洞，因此影响正常销售秩序的应该是制度问题，而不是谢某某的个人问题。3、谢某某任职只有短短的八个月时间，2010年4月份谢某某刚刚就任中心主任时接到了省建设厅下达的年开工30万平方、竣工30万平方的任务，按照市政府文件同意隆胜华庭和惠民馨苑两项目边开工，边办理相关手续，两项目立项、审批都在谢某某担任中心主任之前。三、河南电视台都市报道、东方今报等新闻媒体报道经济适用房问题，引发的社会影响与谢某某的职责没有直接的因果联系。1、没有房屋预售许可证的原因不在谢某某。2、媒体在个别问题上调查不严谨、报道不属实，存在夸大情形。3、起诉书所称的“一人购买多套经济适用房”问题现有证据无法证实。综上，谢某某的行为应属于“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情形，其本人已经被撤销行政职务，并受到党内严重警告处分，建议对其免予刑事处罚。辩护人向法庭提交的证据材料有：被告人谢某某工作日记一本，证明被告人谢某某在对经济适用房的相关问题上均进行了考虑与安排。
经审理查明：2010年3月至2010年12月，被告人谢某某在担任新乡市经济适用房管理中心主任期间，负责新乡市经济适用房管理中心的全面行政工作，其对新乡市经济适用房管理中心的各职能科室的行政管理工作严重不负责任，不认真履行职责，对有关国家经济适用房管理政策没有积极贯彻落实，对各科室缺乏必要的管理制度和管理措施，对经济适用房管理中心的工作人员教育不严、疏于管理，致使新乡市经济适用房管理中心在对新乡市的“隆盛华庭”、“惠民馨苑”经济适用房项目的工程建设、经济适用房资格审核、经济适用房销售环节的监督管理上出现了建筑开发企业违规超面积建设、不按规定户型建设，不符合经济适用房申请条件的购房者获得了购房资格，不符合购房条件的人随意选房后补手续、随意购买超面积住房。个别政府公职人员为关系人占房、选房等违规现象。
2010年11年24日，河南省电视台都市频道、《东方今报》等新闻媒体对上述的新乡市经济适用房管理上的违规现象进行了连续报道，严重损害了新乡市的政府形象和社会信誉，造成了恶劣的社会影响。
2013年6月7日，检察机关将被告人谢某某传唤到案。
认定上述事实的证据有：
被告人谢某某的供述和辩解，证实被告人谢某某在担任经济适用房管理中心主任期间严重不负责任，不认真履行职责，对各科室缺乏必要的管理制度和措施，对工作人员教育不严，疏于管理，导致被媒体曝光了经济适用房建设和销售中的多处违规现象。
证人刘培然的证言，证实在自己任新乡市房管局副局长分管经济适用房管理中心期间，所知道的关于2010年新乡市经济适用房违规的一些情况。
证人崔生林的证言，证实印象中新乡市经济适用房管理中心没有宣布过各科室的职责分工，审核科没有审核过经济适用房单体设计方案，也没有对户型面积进行过审核，自己也没有见到过与隆胜公司签订的协议书，审核科只对申购对象资格进行审核。
证人段杰的证言，证实在新乡市经济适用房管理中心任工程一科科长，单位没有给下发过具体的工作职责制度，工程一科就是监督工程进度，负责陪同验收工程，领导视察我们引路。当时有熟人找，都是符合条件的办理了申购卡，因为不放心就让我找开发公司打个招呼，希望能挑一套满意的房子，其实拿申购卡就可以随便挑满意的房子；不存在熟人没有申购卡我为他打招呼预留房的情况。
证人张廷胜的证言，证实自己是新乡市隆胜房地产开发有限公司董事长，自己将规划图纸报新乡市房管局安居办同意后报送市规划局规划科审批，规划科提交规划委员会通过了隆胜华庭规划图图纸。没有人给自己讲过住建部关于经济适用房90平方以下必须达到70%的规定，与新乡市经济适用房管理中心签订协议只是个形式，因为当时工程已经开工建设了。图纸向经济适用房管理中心提供过，中心没有提出意见，中心未对违规超面积、不按规定户型建设进行过监督检查。
证人刘自彦的证言，证实自己是新乡市康鑫源房地产有限公司总经理，负责惠民馨苑项目的手续、销售，在销售时存在没有办理好各项手续就销售，摇了一次号就不再摇号，熟人打招呼预定房再办认购卡的情况。
证人李小席的证言，证实自己是新乡市康鑫源房地产有限公司的法人代表，但公司的事务自己委托给了刘自彦经理，平时自己不过问公司的事情。
证人李娟的证言，证实证人李娟出具虚假的工资表，申请购买经济适用房，新乡市经济适用房管理中心给其办理了购房卡。
证人秦建梅的证言，证实自己听朋友说隆胜华庭有房就直接到售楼部看房，售楼部的人说需要准备许多手续，我交了10万元钱定了一套房回去准备手续，结果还没开始准备手续纪检委的人就找到自己，说不符合经济适用房的购买条件，自己就去办理了退房手续。
证人郭鲁平的证言，证实自己在事业单位上班，家里房子小，就找了个相熟的公司，开了个证明材料，跑了好几次房管局才算通过了审核，就拿着认购卡到惠民馨苑售楼部去挑房了。
新乡市经济适用房建设管理中心相关工作人员书写的情况说明，证明谢某某未对经济适用房的相关工作进行过工作安排，有明显失职行为。
中共新乡市纪律检查委员会关于责成新乡市房管局对谢某某、过国士立案处理的通知；关于对新闻媒体反映新乡市经济适用房有关问题初核情况的报告及案件相关材料。证实新乡市经济适用房建设管理中心存在的违规事实以及被媒体曝光的情况。
今报网、《东方今报》对新乡市经济适用房违规现象的相关报道，证实平面媒体对于新乡市经济适用房管理中心违规现象的报道。
视听资料光盘一张，证实河南电视台都市频道对于新乡市经济适用房管理中心违规现象的连续报道。
新乡市五部委关于进一步规范经济适用房退出管理机制的意见及相关文件，证实新乡市政府出台文件对违规购买经济适用房的处理办法。
部分违规购买经济适用房购房者的申请材料，证实对于违规购买行为新乡市经济适用房建设管理中心未审核出。
中共新乡市纪委驻房产管理局纪工委证明，证明谢某某2010年12月25日前未受到过党纪政纪处分。
2010年隆胜华庭项目未经新乡市经济适用房管理中心审核却已购房的名单。
新乡市经济适用住房建设管理办法，证实新乡市对于经济适用住房有一些硬性规定，但新乡市经济适用房管理中心并未严格执行。
新乡市房产管理局关于惠民馨苑、隆胜华庭经济适用房问题的请示，证实两项目违规建设的情况。
新乡市经济适用房建设管理中心分别与新乡市隆胜房地产开发有限公司、新乡市康鑫源房地产开发有限公司签署的协议书，证实新乡市经济适用房管理中心对开发企业必须保证90平方以下住房面积比重达到70%以上负有监管职责。
新乡市城乡规划局关于保障性住房工作的会议纪要，证实对“隆胜华庭”经济适用房小区的违法建设行为给予了行政处罚。
新乡市经济适用房建设管理中心组织机构代码证，证实新乡市经济适用房建设管理中心系事业法人。
被告人谢某某户籍证明、身份证明、任职文件、个人简历，证明被告人谢某某的身份及任职情况。
到案经过，证实被告人谢某某系被传唤到案。
上述证据已经法庭质证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为：被告人谢某某在担任新乡市经济适用房建设管理中心主任期间，严重不负责任，不认真履行职责，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人谢某某的指控成立，适用法律正确，意见予以采纳。被告人谢某某到案后认罪态度较好，可对其从轻处罚。对辩护人的辩护意见本院酌情予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人谢某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 贾喜庆
审判员 李惠萍
审判员 张子超
二〇一四年十月十七日
书记员 赵 聪