内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阿鲁民初字第4647号
原告：周晓静，女，1977年4月9日出生，汉族，农民。
原告：王泽。
法定代理人：周晓静（系王泽之母），女，1977年4月9日出生，汉族，农民。
原告：王景山，男，1952年9月23日出生，汉族，农民。
原告：王清华，女，1949年8月22日出生，汉族，农民。
四原告的委托代理人：刘国义，阿鲁科尔沁旗法律援助中心律师。
四原告的委托代理人：左志军（系王景山、王清华女婿），男，1969年5月4日出生，汉族，无职业。
被告：阿鲁科尔沁旗人民政府。
法定代表人：孟晓冰，旗长。
委托代理人：张素平，阿鲁科尔沁旗人民政府法制办公职律师。
被告：阿鲁科尔沁旗交通运输局。
法定代表人：李海辉，局长。
委托代理人：刘永军，内蒙古百力律师事务所律师。
被告：阿鲁科尔沁旗水利局。
法定代表人：浩毕斯嘎拉图，局长。
委托代理人：姜振，内蒙古百力律师事务所律师。
被告：阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局。
法定代表人：丛培钊，局长。
委托代理人：吕志，内蒙古百力律师事务所律师。
原告周晓静、王泽、王景山、王清华与被告阿鲁科尔沁旗人民政府（以下简称旗政府）、阿鲁科尔沁旗交通运输局（以下简称交通局）、阿鲁科尔沁旗水利局（以下简称水利局）、阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2014年8月20日立案受理后，依法组成合议庭于2014年11月18日公开开庭进行了审理，原告周晓静、王景山、王清华及四原告委托代理人刘国义、左志军、被告旗政府委托代理人张素平、被告交通局的委托代理人刘永军、被告水利局的委托代理人姜振、被告住建局的委托代理人吕志均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：省际通道建成通车后，旗政府为出入天山镇方便，修建了天山镇天元大街至省际通道的公路，后在该路的南侧重新开辟了一条公路，将该路废弃，该废弃路被修建成为泄洪通道，并在铁路桥东侧修建了深达数米的滚水坝，但在滚水坝与废弃路中间未设立任何警示标志及防护措施，行人及车辆极难发现废弃路下面数米深的滚水坝。2014年5月26日下午，王晓辉骑摩托车行至此处时，当发现滚水坝采取制动措施后，摔至滚水坝下死亡。原告认为四被告在道路及排水设施使用管理上的不当，是造成王晓辉死亡的直接原因，就王晓辉的死亡赔偿问题，经协商未果，请求法院判令四被告赔偿死亡赔偿金539100元、丧葬费25691元、被抚养人生活费115076元，合计729867元。
被告旗政府辩称：一、四原告诉被告旗政府给付死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费理由不成立，依法应予以驳回。旗政府在修建道路、修建防洪设施及城市道路管理等方面，都依法责成相应部门负责建设、管理。政府各工作部门依法履行相应的职责，是独立法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，故本案原告主张的各项赔偿费用与旗政府无关。二、王晓辉系成年人，在道路上行驶，有预见前方道路是否安全的能力，因酒后驾驶摩托车应当预见而没有预见前方道路危险，导致身亡，系自身过错造成，后果应由自己承担。综上，原告所诉与法无据，与事实不符，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告交通局辩称：一、被告交通局不应承担赔偿责任。事发地点所承接道路的路权及其管理权不属于交通局。而且油路的尽头距事发地点有数公里之遥，在废弃的油路上行走本身并不必然造成人身损害。王晓辉之所以翻车身亡，是由于防洪施工企业将断续的油路用碴石向东延伸至滚水坝。而碴石路并非我局修建，也不是我局管理。防洪通道的建设权、所有权、管理权均不属于我局，本案中防洪设施如果未通过竣工验收，那么施工企业应当承担赔偿责任，本案应当依法追加当事人。二、若有证据证明王晓辉的死亡确系交通事故所致，且本人无任何过错的话，原告的请求存在计算错误。死亡赔偿金的数额应当是509940元，而非539100元，内蒙古自治区2013年度城镇居民人均可支配收入为25497元，其20倍应为509940元。被抚养人生活费应当是101757元，而非115076元。《内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿项目和计算办法》第十六条第二款规定：被抚养人有数人的，年赔偿总额累计不超过自治区2013年度农牧民人均年消费性支出额，即7268元。而原告诉请的2014年至2023年每年的抚养费请求额高达8480元（王泽每年3634元，王景山、王清华每年各2423元）超出部分不应得到保护。另外，王清华的出生日期为1949年8月22日，抚养年限应为15年，这样加权平均后，王泽抚养费为28035元、王景山抚养费为40495.50元、王清华抚养费为33226.50元，三人抚养费合计101757元。原告的诉讼请求总额应为687388元。
被告水利局辩称：一、王晓辉死亡应由自己承担责任。2014年5月26日下午17时许，王晓辉驾驶的摩托车和本人在红星沟迭水池中被他人发现，阿鲁科尔沁旗公安局交警大队的干警接到报案后进行了现场勘察，确认王晓辉在迭水池中死亡，王晓辉在迭水池内死亡死因不明。如果王晓辉系驾驶摩托车跌入沟内死亡，王晓辉的死亡也应由自己承担责任，2014年5月26日下午天气晴好，能见度好，王晓辉跌入池内系因自己过失造成。阿旗政府建设的红星沟系排泄洪水的水利工程，该工程在2012年竣工并投入使用，此工程严格按照规程和设计进行施工。二、原告的诉讼主张，证据不足。2014年5月27日，原告周晓静在交警部门对其询问时，明确表示放弃由公安机关对王晓辉的死因进一步立案调查，王晓辉的尸体已火化，现无法认定其死亡原因。王晓辉的死因现不能排除自杀、他杀、酒后驾车及其他原因。因原告放弃由公安机关进一步调查，导致原告诉讼主张证据不足。三、被告水利局对王晓辉的死亡不负有赔偿责任。红星沟水利工程自2012年竣工交付使用后确由水利局进行管理，但相关法律、法规未规定水利部门对排泄洪水的水利工程如何设立警示标志，对王晓辉的死亡，被告水利局不承担赔偿责任。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告住建局辩称：一、原告的诉讼主张，证据不足。2014年5月27日，原告周晓静在交警部门对其询问时，明确表示放弃由公安机关对王晓辉的死因进一步立案调查，王晓辉的尸体已火化，现无法认定其死亡原因。王晓辉的死因现不能排除自杀、他杀、酒后驾车及其他原因。综上，因原告放弃由公安机关进一步调查，导致原告诉讼主张证据不足。二、被告住建局对原告提出的请求不承担任何责任。西双山村前侧废弃的柏油路，最早是交通局建设，在2008年左右，因该路南侧修建了新的公路，此路废弃，该路废弃后，没有相关文件责成住建局对该废弃路进行管理，故被告住建局对原告提出的诉求不承担任何责任。综上，王晓辉的死亡系自身造成，原告主张的赔偿证据不足，依法应予以驳回。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提举的证据有：1、阿鲁科尔沁旗公安局交通警察大队（以下简称阿旗交警队）询问周晓静的询问笔录，证明：1、王晓辉在天山镇天元大街西铁路桥北驾驶二轮摩托车驶入红星沟死亡。2、道路交通事故现场图，证明王晓辉在红星沟摔下时采取紧急制动措施，刹车痕长达15米，红星沟深3米。3、阿旗交警队拍摄的现场照片，证实事故发生后的情况，其中在编号763的照片中，可清晰的看到王晓辉采取紧急制动措施的痕迹；同时证明在此路段不仅有王晓辉驾车驶入，也有其他不同车辆驶入的痕迹。4、原告拍摄的照片12张，证明该废弃路从天山镇西双山村出发到滚水坝没有任何警示标志、警示牌、障碍物。5、王泽的户口本、王清华和王景山身份证复印件，证明王泽、王清华和王景山的出生年月日。6、阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村及天山口派出所出具的证明，证实王景山、王清华系死者王晓辉的父母，王景山、王清华夫妇共生育三个子女，长女王晓玲、长子王晓军、次子王晓辉。
被告旗政府对原告提举的证据的质证意见是：1、对阿旗交警队对周晓静的询问笔录的真实性没有异议，对证明内容有异议，不能证明王晓辉怎样驶入红星沟。2、对道路交通事故现场图没有异议。3、对阿旗交警队拍摄的现场照片没有异议。4、对原告提举的照片12张没有异议。5、对王泽户口本、王清华和王景山身份证复印件无异议。6、对阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村及天山口派出所出具的证明无异议。
被告交通局对原告提举的证据的质证意见是：1、对阿旗交警队对周晓静的询问笔录的真实性没有异议，对证明内容有异议，王晓辉的死亡不是交通事故所致，2、对道路交通事故现场图无异议。3、对阿旗交警队拍摄的现场照片没有异议。4、对照片12张有异议，证明不了该废弃路从天山镇西双山村到天元大街没有任何警示标志。5、对王泽户口本、王清华和王景山身份证复印件无异议。6、对阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村及天山口镇派出所出具的证明无异议。
被告水利局对原告提举的证据的质证意见是：1、对阿旗交警队询问周晓静的询问笔录的真实性没有异议，对关联性有异议，不能证明王晓辉的死亡原因，王晓辉的死亡没有进行尸检，王晓辉的死因不明。2、对道路交通事故现场图无异议。3、对阿旗交警队拍摄的现场照片的真实性无异议，但其中编号为763这张照片中的车痕是练车场造成的，并不是通行车辆造成的，对其他照片没有异议。4、对原告方提举的照片12张没有异议。5、对王泽户口本、王清华和王景山身份证复印件无异议。6、对阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村及天山口派出所出具的证明无异议。
被告住建局对原告提举的证据的质证意见与被告水利局的质证意见一致。
被告旗政府、交通局、水利局，为证明自己的诉讼主张，向本院提举的证据有（阿旗政府、交通局、水利局提举的证据均一致）：2014年5月26日阿旗交警队查看王晓辉死亡现场的询问笔录、受案登记表、尸体处理通知书、道路交通事故现场图、驾驶人信息查询单2份、机动车信息查询结果单1份，证明原告周晓静对王晓辉的死亡放弃由公安进一步立案调查，致使王晓辉死因不明；同时还证明王晓辉无证驾驶，王晓辉发生事故驾驶的蒙DRJ3**号摩托车为尚玉坤所有。
四原告对被告旗政府、交通局、水利局提举证据的质证意见是：1、对三被告提举的证据的真实性无异议，对证明内容有异议，王晓辉死因交警队的笔录中已明确说明是摔伤致死，交警队的交通事故现场图证明王晓辉的死亡是交通事故，周晓静放弃尸检并不等于放弃其他权利。2、查询驾驶人信息表不能证明王晓辉是无证驾驶。
被告住建局对被告旗政府、交通局、水利局提举的证据均无异议。
被告住建局为支持自己的诉讼主张，向本院提举的证据有：阿常发（2014）1号关于批准阿鲁科尔沁旗城市总体规划（2012-2030）的决定、规划图，证明事故发生的地点及废弃路不在城市整体规划之内。
原告对被告住建局提举的证据的质证意见是：1、阿常发（2014）1号关于批准阿鲁科尔沁旗城市总体规划的决定、的文头与内容不一致，文头是（2012-2030）城市总体规划的决定，但内容里没有任何总体规划的内容，不能确定事故发生地点和废弃路不在城市总体规划之中，此决定含有四个附件，没有规划内容，不能证明事发地点不在规划区内。2、作为该规划附件的规划图的图例没有说明什么地点是中心城区，此图中看到由通辽方向至大板方向穿越天山镇的省际通道至天元大街，该规划图体现了事发地点的铁路桥。
被告旗政府、水利局对被告住建局提举的证据无异议。
被告交通局对被告住建局提举的证据的质证意见是：对阿常发（2014）1号关于批准阿鲁科尔沁旗城市总体规划（2012-2030）的决定、规划图的真实性无异议，但该文件的内容没有体现出总体规划的具体范围，不能证明废弃路、出事地点不在规划区内。
根据证据规则，结合当事人的质证意见，本院对各方当事人提举的证据作如下认证：原告提举的证据：1、阿旗交警队询问周晓静的询问笔录四被告对其真实性均无异议，本院对其证明效力予以确认。2、道路交通事故现场图四被告均无异议，本院对其证明效力予以确认。3、阿旗交警队拍摄的现场照片被告对其真实性均无异议，本院对其证明效力予以确认。4、原告拍摄的照片12张四被告对其真实性均无异议，本院对其证明效力予以确认。5、王泽的户口本、王清华和王景山身份证复印件，真实有效，本院对其证明效力予以确认。6、阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村及天山口镇派出所出具的证明真实有效，本院对其证明效力予以确认。
被告旗政府、交通局、水利局提举的阿旗交警队的询问笔录、受案登记表、尸体处理通知书、道路交通事故现场图、驾驶人信息查询单、机动车信息查询结果单均真实有效，与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认。
被告住建局提举的阿常发（2014）1号关于批准阿鲁科尔沁旗城市总体规划（2012-2030）的决定、规划图真实有效，与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认。
根据以上认证，本院查明如下事实：2014年5月26日下午16时59分，阿鲁科尔沁旗公安局110指挥中心接到报警称：“2014年5月26日16时56分许，在阿鲁科尔沁旗天山镇天元大街铁路桥北侧有一名骑摩托车的人掉进了排洪渠内的蓄水池里”。阿旗交警队接到110指令，对该事故现场进行了勘查。现场勘查认定：驾驶大运牌蒙DRJ3**号二轮摩托车在阿鲁科尔沁旗天山镇天元大街铁路桥北红星沟西第一个蓄水池内摔伤致死之人为王晓辉；当时天气晴好，蓄水池西沿深3米，摩托车刹车痕长15米，车与人几乎垂直落入沟内。阿旗交警队民警分析认为该事故是当事人自己驾驶二轮摩托车误驶入红星沟摔伤致死，并将该分析结论告知了死者妻子周晓静，周晓静对该结论无异议，明确表示不需要公安机关对王晓辉的死因进一步立案调查。阿鲁科尔沁旗天山镇天元大街铁路桥北红星沟西蓄水池（也称迭水池）事发时已经交付使用，该迭水池由阿鲁科尔沁旗水利局负责管理。庭审中交通局表示对事发时王晓辉途经的废弃油路及废弃油路向东延伸的碴石路有路权。该废弃路与天山镇天元大街铁路桥北红星沟西蓄水池相连，在该废弃路上未设立警示标志和防护设施。
另查明：王晓辉系阿鲁科尔沁旗天山口镇天宏村人，事发时王晓辉属无证驾驶。其与本案原告周晓静生前系夫妻关系；2005年3月15日王晓辉与原告周晓静生有一子，名为王泽。本案原告王景山、王清华系死者王晓辉的父母，王景山1952年9月23日出生，事发时61周岁，王清华1949年8月22日出生，事发时64周岁。王景山、王清华夫妇共生育三个子女，长女王晓玲、长子王晓军、次子王晓辉。王泽、王景山、王清华均为农业家庭户口。
再查明：2014年内蒙古自治区上一年度城镇居民人均可支配收入为25497元，城镇居民的死亡赔偿金20年为509940元；2014年自治区上一年度职工月平均工资标准为4282元，丧葬费为25692元；自治区上一年度农牧区居民人均年生活消费支出为7268元。
本院认为：公民的生命健康权受法律保护，发生本案事故的废弃路与过水路面、蓄水池相连，本身存在一定的危险性和安全隐患，作为废弃路的管理者，应积极主动采取相应的防范措施，提醒、警示来往相关人员，尽可能避免或减少损害事故的发生。阿旗交通局作为废弃路的管理者，未设置警示标志或防护设施，未尽到安全保障义务，在管理上存在瑕疵，应承担本案事故的次要责任。受害人王晓辉是完全民事行为能力人，白天在废弃路上无证驾驶摩托车，在能见度很好的情况下误驶入与废弃路相连的蓄水池身亡，死者应对其自身的死亡负主要责任。综上，对于王晓辉死亡所造成的经济损失应由被告交通局承担20%的赔偿责任，其余损失由原告自行负担。因王晓辉的意外死亡，使四原告精神受到创伤，但结合本案造成王晓辉死亡的过错程度，本院酌情支持精神损害抚慰金1万元。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条“机动车在道路以外的地方通行时引发的损害赔偿案件，可以参照适用本解释”之规定，本案参照道路交通事故赔偿标准确定赔偿数额。就王晓辉的死亡，阿旗交警队初步认定是王晓辉自己驾驶二轮摩托车误驶入红星沟摔伤致死，在没有相关证据推翻该结论的情况下，被告水利局、住建局辩称王晓辉死因不明的主张本院不予支持。被告旗政府和住建局、水利局不是事发废弃路的管理者，对其不承担责任的答辩理由本院予以采信。依据《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、第一百三十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条、第十条、第十一条之规定，判决如下：
一、被告阿鲁科尔沁旗交通运输局于本判决生效后十日内赔偿四原告死亡赔偿金101988元（25497元×20年×20%=101988元），丧葬费5138.40元（4282元×6个月×20%=5138.40元），被抚养人生活费23015.333元（其中王泽：9年×7268元÷2×20%=6541.2元；王景山18年×7268元÷3×20%=8721.6元；王清华16年×7268元÷3×20%=7752.5333元），精神损害抚慰金10000元，合计140141.73元；
二、驳回四原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11098.67元，由被告阿鲁科尔沁旗交通运输局负担2172.96元四原告负担8925.71元。
如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。并预交上诉案件受理费，上诉期满后七日内仍未预交且未提缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马明博
审 判 员 李 博
人民陪审员 李文杰
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 李雅珍