襄阳市樊城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0606行初137号
原告襄阳市家智兴牧业有限公司，住所地：襄阳市樊城区牛首镇李马村三组。
法定代表人朱兴安，该公司总经理。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。特别授权代理。
被告襄阳市公安局樊城区分局，住所地：襄阳市樊城区织工街23号。
法定代表人杨朝晖，该局局长。
委托代理人康文杰、陈作，该局民警。一般代理。
原告襄阳市家智兴牧业有限公司（以下简称家智兴公司）因认为被告襄阳市公安局樊城区分局（以下简称樊城公安分局）不履行查处违法行为的法定职责，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月9日立案,于当日向被告樊城公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告家智兴公司的法定代表人朱兴安及其委托代理人李顺华、被告樊城公安分局的委托代理人康文杰、陈作到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告家智兴公司诉称，原告在襄阳樊城区合法租赁土地投资兴建大规模专业化养殖场。2013年，因襄阳国际珠宝玉石文化产业园（以下简称珠宝园）项目建设需要，政府需征收原告的养殖场，但因补偿标准问题未达成补偿协议。2016年12月11日晚，50余人强行将原告养殖场的二百多米围墙、9栋场房拆毁，并将养殖设备抢走。上述行为严重侵犯了原告的合法权益，造成了恶劣的社会影响。养殖场剩余的场房也随时面临被非法拆除的威胁。为此，原告于2017年5月28日向被告樊城公安分局邮寄了《立案查处暨保护财产安全申请书》，要求被告依法对上述违法行为进行调查处理，并采取措施消除不法分子对原告财产造成的威胁。但被告收到《申请书》后，至今没有履行对违法行为进行查处的法定职责，也未采取措施消除威胁。原告认为被告不履行法定职责，向本院提起诉讼，请求：1.判令被告依法对原告申请查处的违法行为履行查处职责；2.判令被告依法采取有效措施对原告的财产安全予以保护。
原告家智兴公司向本院提交了以下证据：1.营业执照、法定代表人证明及身份证，证明原告是合法经营主体，其合法财产应当得到保护；2.围墙、场房被拆毁的照片，证明不法分子对原告财产进行破坏的事实，证明原告向被告递交申请书之后，被告由于没有采取保护措施，导致在2017年7月11日又发生了破坏原告围墙的事件；3.《立案查处暨保护财产安全申请书》复印件一份；4.快递底单；5.快递详情查询单，证据3-5证明原告通过邮寄的方式向被告递交了申请书，被告也收到了该申请书；6.电话详单2张；7.接处警工作登记表，证据6、7证明原告第二次报警请求处理围墙的事实。
被告樊城公安分局辩称，1.2016年12月12日，原告家智兴公司法定代表人的妻子向被告所属牛首派出所报案称，原告养殖场的围墙于12月11日晚被人损毁，怀疑是养殖场旁边的珠宝园干的，要求公安机关查处。被告经调查查明，2014年以来，政府为了支持襄阳福泰文化产业有限公司（珠宝园开发商，以下简称福泰公司）发展的需要而征收原告养殖场，但未能达成协议。2016年12月11日，樊城区政府在珠宝园征迁指挥部召开会议，对已征收和已达成协议的其他养殖场进行拆除。当晚，在政府工作人员的指挥下，福泰公司员工驾驶铲车、挖掘机对相关养殖场地进行拆除时，造成了原告的养殖场围墙损毁。2.被告未立案的理由。由于该事件是樊城区政府工作人员主导的行政行为，产生的法律责任应由樊城区政府承担，不能以《治安管理处罚法》予以处罚；如果构成滥用职权等犯罪的，应由检察机关予以立案调查，公安机关不能以涉嫌故意损坏财物罪予以立案侦查。综上，被告履行了法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告樊城公安分局向本院提交了以下证据：1.葛艳敏陈述；2.杨永忠陈述；3.任斌陈述；4.康俊陈述；5.蒋泽礼陈述；6.孙运新陈述；7.国有建设用地使用权出让合同；8.行政处罚决定书；9.不动产权证书；10.福泰公司营业执照（副本）。上述证据证明了被告在接到原告报案后，进行了调查走访，积极履行了法定职责，不存在行政不作为行为。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，但对营业执照的合法性有异议，襄阳国土局2009年已经认定原告所占有的土地是非法占有的；对证据2—7真实性无异议。原告对被告提交的证据1—6真实性无异议，但根据这些证据证明的内容来看，毁坏原告财物的主体是由政府工作人员参与，包括了非政府工作人员参与共同实施了故意损坏原告财物的违法行为，被告作为公安机关，虽然无权对公职人员追究刑事责任，但被告有职责对参与其中的非公职人员故意损坏原告财物的行为依法追究法律责任；对证据8真实性无异议，对证据7、9真实性不能确认，对合法性不认可，违反了我国土地出让强制性规定，因此本身是损害原告的原权利人合法利益的行为，对关联性不认可，本案涉及的标的物是原告的院墙和养殖厂房，并不涉及对土地权利的争议，而院墙和厂房属于原告公司的合法财产，与土地合法与否无关，因此土地问题不是本案争议范围，对于襄阳国土资源局出具的处罚决定合法性也不认可；对证据10真实性不能确认，对合法性、关联性以及原告的证明目的均不认可。
本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据均客观真实合法，与本案具有关联性，符合证据要件要求。原告的证据证实了养殖场设施被损毁，以及原告向被告提出了履行法定职责申请的事实；被告的证据证实了涉案的拆除行为由政府机关的工作人员指挥并由福泰公司工作人员具体实施，案发所在地的土地使用权已经转让给福泰公司的事实。各方虽然对部分证据的真实性和证明内容有异议，但不影响证据的效力。本院对上述证据全部予以采纳。
经审理查明，原告家智兴公司位于襄阳市樊城区牛首镇李马村三组，成立于2008年。2013年，樊城区政府在原告所在区域开展珠宝园建设项目，由福泰公司负责征迁工作。原告未与福泰公司达成征迁协议。2016年12月11日，樊西新区管委会工作人员在珠宝园征迁项目指挥部主持开会，参加会议的有相关行政机关和福泰公司的工作人员。会议决定于当日晚对珠宝园项目范围内已经征迁的养殖场地进行拆除，但不包括原告的养殖场。12月11日晚至12日凌晨，由行政机关工作人员指挥、由福泰公司工作人员操作设备，开展了拆除工作。在此期间，福泰公司工作人员错误将原告养殖场的围墙和猪舍拆除了一部分。12月12日，原告向被告樊城区公安分局报案，请求被告对其养殖场被毁坏一案进行查处。被告接到报案后，对涉案现场进行了勘验，对相关人员进行了调查走访。2017年6月2日，原告向被告邮寄了书面申请书，请求被告履行法定职责，对上述案件进行查处。同年7月11日，涉案养殖场的围墙又被人部分毁坏，原告遂又向被告报案。截止开庭审理之前，被告尚未对原告的申请作出处理结果。原告认为被告不履行法定职责，向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；……。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条规定，对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条规定，公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；……。依照上述规定，公安机关具有打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保护公民、法人人身和财产安全的法定职责。在接到当事人报案后，公安机关应当依法受理并进行初步审查，认为符合刑事案件或行政案件立案条件的，应及时予以调查处理；认为不符合立案条件的，应作出不予立案通知书或不予行政处罚决定；认为有犯罪事实但不属于自己管辖的，应当按程序移送有管辖权的机关处理。被告樊城区公安分局作为涉案地所在公安机关，具有受理公民、法人报案，并依法进行查处的法定职责。被告在接到原告家智兴公司的报案后，积极对相关人员进行了调查走访，对涉案场地进行了勘验，并已查清了有关事实，说明被告已经依法开始履行法定职责，受理了当事人报案并进行了初步调查。但针对该案是否符合立案条件，是否应对相关人员追究刑事责任或予以行政处罚，被告却没有依程序作出后续行为。行政机关受理申请人要求其履行法定职责的申请后，其具体行政行为未完全符合法律法规对其职责的规定，属于不完全履行法定职责。本案中，被告受理报案并开始履行法定职责后，未依法继续按刑事案件或行政案件的程序进行办理，属于不完全履行法定职责，应判决继续履行。原告请求被告履行法定职责的主张，本院予以支持。原告请求被告采取有效措施对原告财产安全予以保护的主张，经查，在被告查处违法行为的法定职责中包含了保护公民、法人财产安全的内容，该主张与原告的第一个诉讼请求重复，本院不予支持。关于被告提出的涉案行为是行政机关工作人员的行为，被告不能予以行政处罚，如构成职务犯罪，被告也不能立案侦查的意见，经查，被告对于管辖范围内的违法犯罪行为，具有追究刑事责任或给予治安管理处罚的法定职责，行政机关工作人员的行为并不是被告不履行法定职责的理由，如果涉案行为不属于被告管辖，其应当按程序移送有管辖权的机关处理。故对该意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
一、被告襄阳市公安局樊城区分局在本判决生效后一个月内依法对原告襄阳市家智兴牧业有限公司的申请履行调查处理的法定职责。
二、驳回原告襄阳市家智兴牧业有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告襄阳市公安局樊城区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 汪运树
审 判 员 辛天成
人民陪审员 郑 娇
二〇一七年九月三十日
书 记 员 黄贝尔