四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1603行初256号
原告唐春兰，女，生于1963年4月25日，汉族。
原告唐东华，女，生于1971年11月24日，汉族。
原告唐瑞超，女，生于1967年10月1日，汉族。
被告华蓥市国土资源局，住所地四川省华蓥市红星路111号。
法定代表人唐铁军，局长。
委托代理人杨林，华蓥市国土资源局工作人员。
委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。
原告唐春兰、唐东华、唐瑞超不服被告华蓥市国土资源局政府信息公开行政答复一案，本院于2016年11月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2016年12月22日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告唐春兰、唐东华、唐瑞超，被告华蓥市国土资源局的委托代理人杨林、沈朝斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告居住地华蓥市古桥街道办事处合力村一组（原5组），原告的农用地从2007年被征，原告从来没有与被告的任何人签定征地协议，也没有见过任何征地手续和文件，原告一直不服，多次向被告递交政府信息公开申请书，要求公开2007年、2008年、2009年、2012年四次征地的调查确认表、利用现状图、补偿安置方案公告等征地相关政府信息，被告拒绝告知推卸责任，其行为属行政不作为。2016年4月18日，原告再次向被告递交政府信息公开告知申请书，被告收到后对原告作出华国土资答[2016]第17号《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》。原告认为，被告应严格依据《政府信息公开条例》及国土资源厅（2014）29号等文件的相关规定，按照原告的申请公开相关政府信息，为维护原告的合法权益，请求判决撤销被告2016年5月9日作出的《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第17号），并判决被告公开原告递交的《政府信息公开告知申请书》上载明的内容：川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号、川府土（2010）38号、川府土（2012）949号4次征地的亩数和批复、征地调查确认表、听证文件、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等申报批材料和征地告知书、征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿费支付相关凭证等政府信息，并出示依法征地协议。土地至今没有建设，2012年漩溪河政府项目工程，2014年政府修河坎，政府项目工程所赔偿青苗附着物、堆码、复垦费标准；2013年腾扩发二期用地项目审批；其他农用地面积及建设用地面积。
原告对自己的主张提供了以下证据：
1、显示申请时间为2016年4月18日的华蓥市国土资源局政府信息公开申请表；2、显示申请时间为2016年6月22日的申请政府信息公开申请书；3、川国土资公开告知[2014]565号四川省国土资源厅政府信息公开告知书；4、唐春兰的政府信息公开申请表；5、川府土[2007]427号四川省人民政府关于华蓥市2007年第二批城市建设用地的批复；6、川府土[2008]1120号四川省人民政府关于华蓥市2008年第三批乡镇建设用地的批复；7、川府土[2009]38号四川省人民政府关于华蓥市2009年第一批城市建设用地的批复；8、川国土资公开告知[2016]125号四川省国土资源厅政府信息公开申请答复书；9、申请；10、腾扩发二期用地有关问题处理意见；11、唐春兰等11人的申请政府信息公开一份；12、唐春兰等11人的行政复议申请书；13、行政复议补正通知书；14、唐春兰的住院病历；15、华国土资信复[2014]27号华蓥市国土资源局关于古桥街道办事处合力村1组唐春兰信访事项的答复意见；16、征地补偿安置登记表；17、合力村5组占地面积丈量花名统计表；18、华国土资答[2016]第17号华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复；19、华国土资答[2016]第21号华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复；20、华蓥市人民政府关于唐春兰、唐瑞超、唐东华依申请公开政府信息的答复；21、华蓥市国土资源局作出的华国土资答[2016]第17号信息公开答复的附件（征收土地告知书、公告等）；22、请求古桥办事处公开相关政府信息的申请书。
被告华蓥市国土资源局辩称，被告收到原告申请书后，在《政府信息公开条例》规定的时限内作出并送达《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》，被告作出的行政行为程序合法；被告根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，向原告实施了告知行为，被告作出的行政行为事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求应当予以驳回。
被告向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据：
1、华蓥市国土资源局政府信息公开申请表；2、华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复及附件（华国土资答[2016]第17号）；3、特快专递邮寄单；4、华蓥市征地拆迁补偿安置实施办法（华府发[2013]41号）；5、国土资源部办公厅关于印发国土资源部政府信息公开工作规范的通知；6、四川省人民政府关于印发《四川省贯彻中华人民共和国政府信息公开条例实施办法（试行）》的通知；7、《中华人民共和国信息公开条例》。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1、3、5、6、7无异议；对证据2有异议，认为原告申请的是征地调查确认表，被告给的是征地告知书，被告公开答复的所有资料都不是原告想要的，原告申请的信息被告没有提供；对证据4的三性均有异议。被告对原告出示的证据1的真实性无异议，但认为被告收到的申请没有签名，应以收到的为准；对证据2，认为应以被告收到的为准；对证据3、4、15的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据5-8、18-21无异议；对证据9真实性无异议；对证据10、12、13、16、17的真实性无法核实；对证据11，认为与其收到的申请一致；对证据14、22，认为与本案无关。本院认为，原、被告双方提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。
经审理查明：2016年4月18日，被告华蓥市国土资源局收到原告向其邮寄递交的政府信息公开申请表，其上载明：“申请人是华蓥市古桥街道办事处合力村1组原5组117号村民，为确认土地被征收的合法性，特申请书面公开该组的如下信息：川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号、川府土（2010）38号、川府土（2012）949号4次征地的亩数和批复、征地调查确认表、听证文件、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等申报批材料和征地告知书、征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿费支付相关凭证等政府信息，并出示依法征地协议。土地至今没有建设，2012年漩溪河政府项目工程，2014年政府修河坎，政府项目工程所赔偿青苗附着物、堆码、复垦费标准，2013年腾扩发二期用地项目审批。其他农用地面积及建设用地面积。申请表”。2016年5月9日，被告华蓥市国土资源局针对原告的申请作出并邮寄送达《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第17号），其上载明：一、你们申请公开的“川府土[2007]427号、川府土[2008]1120号、川府土[2010]38号和川府土[2012]949号4次征地的亩数和批复”政府信息已在华蓥市国土资源局网站（市政府二级网站）主动公开，上述4个批复对批准征地面积已予以明确，请在华蓥市国土资源局网站—征地信息栏查阅。二、你们申请公开的“川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号、川府土（2012）949号3次征地的征地调查确认表、土地利用现状图、和勘测定界图、征地告知书、征地公告、补偿安置方案公告”信息，现向你们书面公开（见附件）。三、你们申请公开的“川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号和川府土（2012）949号3次征地的勘测定界技术报告书”信息属于我局内部讨论、研究或者审查中的过程信息，根据《国土资源部办公厅关于印发国土资源部政府信息公开工作规范的通知》（国土资厅发[2014]28号）第十一条之规定，我局不予公开。四、你们申请公开的川府土（2010）38号征地的申报材料和征地告知书等政府信息，经查询，该政府信息不涉及你们户籍所在地（古桥街道办事处合力村1组原5组），根据《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》第二十六条之规定，我局不予提供。五、你们申请公开的“川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号和川府土（2012）949号3次征地的听证文件、其他农用地面积及建设用地面积。申请表等”政府信息内容不明确，我局无法作出相应公开，根据《信息公开条例》第二十一条第四项规定，请你们作出更改、补正。六、你们申请公开的“川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号、川府土（2012）949号3次征地补偿费支付相关凭证”和“2012年漩溪河政府项目工程，2014年政府修河坎，政府项目工程所赔偿青苗附着物、堆码、复垦费的标准”政府信息，经查询，非我单位制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，建议你们到古桥街道办事处查询。七、你们申请公开的“川府土（2007）427号、川府土（2008）1120号、川府土（2012）949号3次征地协议和2013年腾扩发二期用地项目审批”信息不存在。原告不服答复内容，遂提起本次行政诉讼，请求判决撤销被告2016年5月9日作出的《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第17号），并判决被告公开原告递交的《政府信息公开告知申请书》上载明的内容。
另查明，现华蓥市古桥街道办事处合力村1组系由原来的合力村5组等几个村民小组合并而成，原告系原合力村5组村民；被告作出的华国土资答[2016]第17号政府信息公开答复附件中没有原合力村5组于2007年被批准征收的部分土地的征地调查结果确认书及征收土地告知书。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告华蓥市国土资源局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”。本案中，原告申请被告公开华蓥市古桥街道办事处合力村1组原5组征地的相关政府信息，被告收到原告的申请后在法定的期限内针对原告的申请作出了答复，对其认为应当公开的相关政府信息进行了公开，对认为不属于其公开范围的信息、不存在的信息及原告申请内容不明确的信息进行了告知、说明。但原告认为被告并没有按其申请的内容进行公开，并提交了征地补偿安置登记表、合力村5组占地面积丈量花名统计表等证据予以证实，被告对此虽予以否认，但未提供充分有效的证据证实其对原告公开的征收土地调查结果确认书及征收土地告知书与原告申请内容指向为同一政府信息，对此，被告应承担举证不能的法律后果，应认定被告未全面履行政府信息公开的法定职责，其应根据原告申请的内容重新作出书面答复。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销被告华蓥市国土资源局于2016年5月9日作出的《华蓥市国土资源局关于唐春兰等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第17号）；
二、责令被告华蓥市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内重新向原告作出信息公开答复。
案件受理费50元，由被告承担，向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 胡全胜
人民陪审员 叶建元
人民陪审员 陈孝秋
二〇一七年三月九日
书 记 员 贺丽颖
附相关法律及司法解释规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；......
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。