河北省孟村回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0930刑初20号
公诉机关孟村回族自治县人民检察院。
被告人田昌祥，男，1964年5月12日出生，汉族，高中文化，中共党员，河北省孟村回族自治县人，住河北省孟村回族自治县。2016年1月26日因涉嫌贪污罪被孟村回族自治县人民检察院取保候审。
辩护人：尹建军，河北建平律师事务所律师。
孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2017）15号起诉书指控被告人田昌祥犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。孟村回族自治县人民检察院指派检察员冯德芳出庭支持公诉，被告人田昌祥及其委托代理人尹建军到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟村回族自治县人民检察院起诉指控，被告人田昌祥于2012-2013年任牛进庄乡田庄村党支部书记期间，利用协助上级政府在田庄村具体开展落实危房改造工作的便利，伪造相关申报档案资料，以其两个儿子田某1、田某2的名义申报国家危房改造补贴款，并于2013年5月4日获批了人民币10879元国家危房改造补贴，于2014年6月17日获批了人民币16943元国家危房改造补贴。公诉机关认为，被告人田昌祥身为村党支部书记，利用职务之便，骗取国家扶贫资金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。庭审中公诉机关提出被告人田昌祥能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，积极主动退赃，建议对被告人田昌祥从轻处罚。
被告人田昌祥对起诉指控的犯罪事实没有异议，并当庭自愿认罪，表示已认识到错误，请求法院从轻处罚。
经审理查明，危房改造政策是2010年开始实施的，该政策是针对村级贫困户房屋的翻建、新建、修缮提供财政补贴。被告人田昌祥从2009年开始一直担任孟村回族自治县牛进庄乡田庄村党支部书记，2012年至2013年被告人田昌祥利用其协助政府相关职能部门办理危房改造之便，以其子田某1、田某2的名义申报了危房改造项目。2012年以田雪林新建住房向孟村县城建局申报危房改造资金，于2013年5月4日获批了10879元；2013年以田雪森新建住房向孟村县城建局申报危房改造资金，于2014年6月17日获批了16943元。领出后用于偿还新建房屋所欠款。案发后，被告人于2017年8月21日将赃款人民币27822元全部退回。
上述事实有以下证据予以证明：
（1）被告人田昌祥在检察机关的供述证明，他从2009年开始一直担任孟村回族自治县牛进庄乡田庄村党支部书记，他的主要工作就是协助上级政府完成各种上级安排的政策、任务，其中一项就是危房改造工作。田庄村协助上级政府具体实施危房改造补贴工作就是由他负责的，根据国家危房改造补贴政策的要求，应当是低保户、五保户、贫困户等经济困难的，优先申报国家危房改造补贴。当然是当年新建或者翻修了住房的村民，才有资格申报国家危房改造补贴。他儿子田某1、田某2申报危房改造补贴是由他自己办理的，是在2012年、2013年分两次申报的，田某1的房子是2010年盖的，田某2的房子是2011年盖的。2010年、2011年他们并没有申请危房改造补贴，在2012年、2013年的时候，危房改造的政策相对放宽了一些，但是当时田某1、田某2的新房早已经盖好了，田昌祥就伪造了一套申报的材料，以田某1、田某2的名义申报危房改造。二人的危房改造档案中的材料都不是真实的，田某1档案中的老房是田昌祥现在居住的老房，正在盖房的照片不是田某1的现住房的照片；田某2档案中的老房是田昌祥现在居住的老房，光地基的照片和装修的照片不是田某2现在住房的照片。村委会的公章是田昌祥自己安排扣上的。申报的危房改造补贴都发下来了，大概为田某1的8000多元、田某2的13000多元。
（2）证人田某1的证言笔录证明，他在孟村县牛进庄乡只有一处住宅，是在2008或2009年盖的。盖房子的时候就是他和父亲田昌祥共同出钱盖的，当时没有申报危房改造补贴，2012年192号危房改造档案中的三张照片第一张是以田昌祥旧房为背景的照片，剩下的两张忘记是在谁家房前拍摄的，但不是他现在所居住的房屋。户名田雪林的农村信用合作社牛进庄信用社账号为62×××65的账号中在2013年5月4日显示10879元危房改造补贴已发放。他盖房子的时候他本人没有申报危房补贴，后来伪造相关材料申领危房改造补贴款，他认为不符合政策的。
（3）证人田某2的证言笔录证明，他在孟村县牛进庄乡只有一处住宅，是在2011年盖的。房子是他和父亲田昌祥共同出资盖的，当时没有申报危房改造补贴，2013年202号危房改造档案中的四张照片第一张是以田昌祥旧房为背景的照片，第二、三张忘记是在谁家房前拍摄的，第四张是在哥哥田某1家房前照的。户名田雪森的农村信用合作社牛进庄信用社账号为27×××33的账号中在2014年6月17日显示16943元危房改造补贴已发放。他盖房子的时候他本人没有申报危房补贴，后来伪造相关材料申领危房改造补贴款，他认为不符合政策的。
（4）证人韩某的证言笔录证明，危房改造政策每年由县城建局危房改造办公室向各乡镇下达危房改造指标，乡镇政府再将危房改造任务布置给各村。各村将危房改造名单上报乡镇，乡镇确定后再向城建局报送名单审核后确定危房改造对象，改造完成后形成相关资料报给乡镇审核，乡镇审核后和县里相关部门对改造后的房屋进行验收，验收合格发放危房改造补贴。牛进庄乡田庄村危房改造由村党支部书记田昌祥负责落实扶贫惠民政策，田某1、田某2照片造假、一套旧房分别两次领取改造补贴、旧房未拆除均不符合危房改造政策。
(5)证人田某3的证言笔录证明，其在2013年3、4月份担任田庄村主任职务，但经常不在家，村上事务也不太参与，危房改造过程中都是由田昌祥负责，田某1、田某2危房改造档案中的公章是村公章，谁盖的不清楚，田某3的签字不是本人。
(6)证人张某的证言笔录证明，危房改造补贴先由村民申请，然后村委会去实地调查，在村上公布后报乡政府，之后乡城建办进行具体核实，核实之后乡政府再进行公示。经乡政府公示后没有异议的上报住建局，县里组织财政局、民政局、纪检委、住建局、审计局等有关单位进行进一步核实，核实以后经过公示接下来就发放危房改造补贴。田某1、田某2用别人的房屋申请危房改造补贴、照片造假、用一套旧房申请两次补贴都是不符合规定的。
(7)证人田某4的证言笔录证明，其在2009年开始担任田庄村支部委员、村委会会计，危房改造工作由田昌祥负责，田昌祥从来没有和其商量过将谁确定为危房改造对象，也没有看见过村里张贴公示名单，是县里来验收才知道田昌祥将田某1、田某2列为危房改造对象的。
（8）田雪林、田雪森的农村信用合作社牛进庄信用社账号为62×××65、27×××33的客户对账单两份证明，危房改造款10879、16943元已于2013年5月4日、2014年6月17日打入该存折。
（9）田某1、田某2申报危房改造的档案材料复印件，包含河北省农村贫困户危房分布情况档案信息登记表各一张、户籍证明各一张、农村危房改造对象申请书各一份、农村危房改造对象基本情况调查记录各一份、贫困证明各一份、农村危房改造对象审批表各一份、农村危房改造工程资金管理使用协议书各一份、田雪林照片三张、田雪森照片四张、县（市）镇（乡）农村危房改造工程质量跟踪监督记录表各一份、联合评价一份、县（市）农村危房改造工程乡级分户验收表各一份，经被告人质证无异议。
（10）孟村县住房和城乡建设局出具的对孟村县检察院的答复，证明田某1、田某2的危房改造补贴的领取不符合规定。
（11）由张国恒提供的沧州市住房和城乡建设局关于印发《农村危房改造工作规程细则》的通知一份，证明危改户评定程序、改造方式、工程质量监管、工程验收、资金管理、档案管理等流程。
（12）河北省行政事业单位资金往来结算票据一张，证明被告人田昌祥于2017年8月21日将赃款全部退回。
（13）户籍证明信证实，被告人田昌祥于1964年5月12日出生，身份证号码。
上述证据经庭审质证，相互关联，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人田昌祥在任牛进庄乡田庄村党支部书记期间，利用协助政府相关职能部门办理危房改造的职务之便，采用骗取的手段非法占有公共财物，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人田昌祥当庭自愿认罪，积极退赃，可酌情从轻处罚；被告人已认罪、悔罪，处以缓刑后不致再危害社会。综合本案的事实和情节，《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人田昌祥犯贪污罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十五日内缴纳）
如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吕 健
审 判 员 张 毅
人民陪审员 秦卫忠
二〇一七年九月三十日
书 记 员 王俊晴