山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终416号
上诉人（原审原告）江淑雯，女，汉族，住址济南市。
委托代理人尚艳，山东国曜律师事务所律师。
委托代理人崔燕，山东国曜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人于建波，济南市房屋产权登记中心工作人员。
委托代理人荣艳晶，济南市房屋产权登记中心工作人员。
原审第三人王志磊，男，汉族，住址济南市。
原审第三人曹淑华，女，汉族，住址济南市。
上诉人江淑雯因济南市国土资源局（以下简称“市国土局”）为第三人王志磊颁发济房权证历字第0445**号房屋所有权证、为第三人曹淑华颁发济房历共字第007885号房屋共有权证，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第368号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明，涉案房屋坐落于济南市历下区棋盘小区南区8号楼4-102室，面积为55.67平方米。原房产所有权人江淑雯，系房改购房取得，江淑雯与王兴林系夫妻关系，原房产证号为济房权证历字第0179**号。
2001年4月19日，济南市住房保障和房产管理局依据2001年4月3日，甲方江淑雯、王兴林与乙方王志磊、曹淑华签订的《买卖契约》、2001年4月3日，共有权人王兴林出具的具结书、2001年4月11日签订的《已购公有住房上市买卖契约》等材料为第三人王志磊办理了历下区棋盘小区南区8号楼4-102室房屋登记手续，并颁发了济房权证历字第0445**号《房屋所有权证》，共有人为曹淑华。
2014年5月29日，济南市住房保障和房产管理局依据2014年5月20日，第三人王志磊与曹淑华签订的《离婚协议书》等材料为第三人曹淑华办理了历下区棋盘小区南区8号楼4-102室房屋转移登记手续，并颁发了济房权证历字第2531**号《房屋所有权证》。
原审另查明，江淑雯曾以要求认定其与被告王志磊签订的《房屋买卖契约》无效为由提起民事诉讼。2015年7月15日济南市历下区人民法院作出（2014）历商初字第2099号民事判决书，判决“驳回原告江淑雯的诉讼请求”，济南市中级人民法院作出（2015）济民一终字第1392号民事判决，予以维持。
原审法院认为，《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”及第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：……（四）证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。本案中，原告江淑雯称涉案2001年4月3日及2001年4月11日买卖契约并非其与王兴林的签字且不知情，但在2015年7月15日，济南市历下区人民法院作出的（2014）历商初字第2099号民事判决书及济南市中级人民法院作出（2015）济民一终字第1392号民事判决中已经作出相应认定，因此济南市住房保障和房产管理局依据所提交的买卖契约及其他相关材料为第三人王志磊、曹淑华颁发济房权证历字第0445**号《房屋所有权证》的程序合法、事实证据充分，适用法律正确。后因两第三人自愿协议离婚并且已经办理合法离婚手续，故济南市住房保障和房产管理局依据所提交的离婚协议及其他相关材料为第三人曹淑华颁发济房权证历字第2531**号《房屋所有权证》的程序合法、事实证据充分，适用法律正确。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告江淑雯的诉讼请求。
上诉人江淑雯不服原审判决上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律不当。一审法院依据济南市历下区人民法院（2014）历商初字第2099号民事判决及济南市中级人民法院（2015）济民一初字第1392号民事判决书，认定被上诉人济南市国土资源局提交的涉案房屋买卖契约及其他相关材料是真实的，从而推定涉案房产证的办理程序合法，无论从事实认定和法律适用上均是错误的。（一）本案作出具体行政行为所依据的材料是虚假的。上诉人提供的两份司法鉴定意见均确认，涉案房屋过户申请材料签字非本人所签，原审第三人已认可系代签。一审法院片面的依据民事判决书认定该涉案房屋买卖契约是上诉人的真实意思表示作出了错误的登记。（二）本案作出具体行政行为的程序违法。原审第三人王志磊庭审中陈述被上诉人两名工作人员分别在2001年4月3日与2001年4月11日到千佛山医院办理的相关手续。根据法律规定和相关交易习惯，工作人员到现场办理过户登记，应有申请人提出申请，到达现场后出卖人如不能签字应有无利害关系的第三人代签，并出具相应的委托书。而本案授权委托书均由买受人代出卖人王兴林所签，自买自卖。被上诉人的工作人员在现场作为见证人，未在相关材料中注明，开庭时亦拒绝到庭说明情况。一审法院对被上诉人作出具体行政行为的严重程序瑕疵不予查实，导致原审判决认定事实错误。
被上诉人市国土局于法定举证期限内向原审法院提交了以下证据、依据：1、济南市已购公有住房上市转让登记申请审批表；2、市房产管理局确权发证复审、审批表（历044553号、历共007885号）；3、2001年4月3日，江淑雯、王兴林与王志磊、曹淑华签订的《买卖契约》；4、已购共有住房和经济适用住房上市出售申请审批表；5、济房权证历字第0179**号房屋所有权证；6、买卖双方身份证明；7、契税完税凭证；8、房屋分户平面图；9、2001年4月3日，江淑雯、王兴林与王志磊、曹淑华签订的已购公有住房上市买卖契约；10、2001年4月3日，王兴林出具的《具结书》；11、山东省济南市服务业通用发票；12、《城市房屋权属登记管理办法》；13、房屋所有权转移登记申请书；14、济南市住房保障和房产管理局房屋权属登记表；15、身份证明；16、离婚证；17、离婚协议书；18、房屋分户平面图；19、历044553号房屋所有权证及历共字007885号房屋所有权证；20、个人无偿赠与住房免税证明。
上述证据、依据均随上诉卷宗移交本院，本院对事实和证据的分析认定同原审法院。
本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第五条规定:“同一房屋多次转移登记，……原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理……”，上诉人江淑雯作为该涉案房屋原房屋产权共有人提起诉讼，具备行政诉讼主体资格。
上诉人江淑雯要求撤销被上诉人市国土局为原审第三人王志磊颁发济房权证历字第0445**号房屋所有权证、为原审第三人曹淑华颁发济房历共字第007885号房屋共有权证并提起行政诉讼的理由是，认为2001年4月3日在上诉人与其丈夫王兴林不知情、且非本人签字的情况下，被上诉人受理了所谓的上诉人与原审第三人签订的房屋出售申请表，并于2001年4月11日办理了二手房买卖过户手续，将涉案房屋登记到了原审第三人王志磊与妻子曹淑华名下。该房屋买卖协议非上诉人真实意思表示，且被上诉人未尽到审查义务。2014年，上诉人曾因主张其及丈夫王兴林与原审第三人签订的涉案房屋《买卖契约》无效而提起民事诉讼。2015年7月15日，历下区人民法院作出的（2014）历商初字第2099号民事判决书，而我院亦作出（2015）济民一终字第1392号民事判决中已经对民事争议作出相应认定，认定上诉人与原审第三人签订的买卖合同真实有效。本案行政诉讼涉及民事争议部分的认定应当受上述生效民事裁判结果的羇束。被上诉人依据2001年4月3日甲方江淑雯、王兴林与乙方王志磊、曹淑华签订的《买卖契约》、2001年4月3日共有权人王兴林出具的具结书、2001年4月11日签订的《已购公有住房上市买卖契约》等材料为第三人王志磊办理了历下区棋盘小区南区8号楼4-102室房屋登记手续，并颁发了济房权证历字第0445**号《房屋所有权证》，房产证载明共有人为曹淑华。被上诉人对上述材料、依据的审核，尽到了合理的审慎审查义务，该颁证行为并无不当。后因两第三人自愿协议离婚并且已经办理合法离婚手续，被上诉人依据所提交的离婚协议及其他相关材料为第三人曹淑华颁发济房权证历字第2531**号《房屋所有权证》并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江淑雯负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年九月五日
书 记 员 张天虹