贵州省独山县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔2726行赔初7号
原告张煜禄，曾用名张睿，男，1976年11月12日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市。
委托代理人罗学恒，系都匀市法律援助中心律师。
被告都匀市国土资源局，组织机构代码00980500-8，地址：都匀市剑江中路原都匀市公安局大楼。
法定代表人莫景辉，系该局副局长（主持工作）。
委托代理人刘成凤，系贵州行者律师事务所律师。
委托代理人冯建海，系贵州行者律师事务所实习律师。
原告张煜禄诉被告都匀市国土资源局行政赔偿一案，于2016年6月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于同月3日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。原告张煜禄及其委托代理人罗学恒，被告委托代理人刘成凤、冯建海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年11月18日，被告都匀市国土资源局(甲方)与原告张煜禄（乙方）签订《征地拆迁房屋安置合同》，合同第九条约定：新安置的宅基地建房手续（包括规划、土地手续由乙方提出书面申请依程序报甲方后，由甲方负责办理，结清所有费用后，交给乙方）。但至今被告未给原告办理房屋规划、土地手续。被告的违约行为给原告及家人造成严重的经济损失，为此，原告向本院提起行政赔偿诉讼。
原告诉称，2004年11月18日被告与原告签订了《征地拆迁房屋安置合同》（匀国土征拆宅安字（2004）06号），被告为合同甲方，原告为合同乙方。合同签订第二天原告及家人就履行了合同中乙方的义务。在合同第九条约定：新安置的宅基地建房手续（包括规划、土地手续由乙方提出书面申请依程序报甲方后，由甲方负责办理，结清所有费用后，交给乙方）。至今，十多年来原告多次找被告办理此事，被告以各种理由搪塞，原告及家人多次找被告，被告于2016年1月4日以匀国土资信复（2016）1号回复原告及家人“与规划部门衔接不当，导致至今未完成相关规划手续”等。因原告夫妻没有工作，没有稳定收入，本想以房屋抵押贷款做生意，但因房屋没有手续未能如愿。2012年有机会以120万元出售，也因没有手续无法成交。因被告的违约行为给原告造成严重的经济损失，为此，原告提起诉讼，要求判决被告赔偿原告经济损失209650元。
原告在举证期限内，向本院提交如下证据：
1、原告身份证、户口本以及结婚证复印件。拟证明原告身份信息及与案件相关人的关系。
2、匀国土征拆宅安字(2004)06号《征地拆迁房屋安置合同》。拟证明原、被告签订合同，被告未履行合同约定的义务，根据违约责任，被告应对原告的损失进行赔偿。
3、宅基地移交书。拟证明原告已经按照合同约定履行义务。
4、都匀市国土资源局关于叶新灵同志信访事项处理情况答复意见书（匀国土资信复[2016]1号）。拟证明国土局因未与相关部门衔接好所以未能给原告办理相关手续，同时证明原告的起诉诉讼时效需重新计算。
5、匀集建（99）字第333号《集体土地建设用地使用证》。拟证明原告1997年转为城镇居民后，有关部门依然向原告颁发集体土地使用证。
原告代理人的代理意见为：1、原、被告双方签订拆迁安置合同，合同中约定了双方的义务以及违约责任，在原告已经履行相应的合同义务的情况下，被告应该按约定履行合同义务。合同未约定被告的履行期限，希望法院判决被告在一个月内履行为原告办理相关手续的义务；2、被告提出原告是城镇居民不能办理相关手续的理由不能成立，原告在1997年转为城镇居民后才办的集体土地使用证，因此不能以原告是城镇居民而不办理相关手续。3、由于被告不履行合同，造成原告的直接损失应予赔偿。
被告辩称，1、被告与原告签订《征地拆迁房屋安置合同》，被告已将安置土地交付给原告使用，原告也已经在安置土地上修建了房屋，被告已按约定履行了主要义务；2、被告安置给原告的是农村集体土地，而原告是城镇居民，因此不能给原告办理房屋宅基地；3、因为原告是城镇居民，如果要办理相关手续，要将安置给原告的集体土地转为国有土地后才能办理；4、要将安置给原告的集体土地转为国有土地需相关部门的配合及批复，被告会尽职责完成，但是不能保证期限，希望原告理解。
被告在法定期限内，向法庭提交如下证据：
1、匀国土征拆宅安字(2004)06号《征地拆迁房屋安置合同》。拟证明原、被告之间存在征地的事实及合同约定办理土地手续的内容，但合同没有约定办理时间，所以不存在违约的情况。
2、都匀市国土资源局关于叶新灵同志信访事项处理情况答复意见书（匀国土资信复[2016]1号）。拟证明被告对叶新灵信访作出答复。
3、张煜禄户籍证明。拟证明原告系城镇居民。
被告代理人的代理意见为：原、被告签订的合同中并未约定办理土地手续的时间，因为原告是城镇居民，不能办理宅基地使用证，要将集体土地转为国有土地需要一定的时间，希望原告理解。关于行政赔偿，合同中的违约条款是关于支付补偿款的违约责任，并没有约定办理土地手续的违约责任，也没有约定办理土地手续的时间，庭审中，原告也未能提供相关证据证明损失存在。
被告提交的证据1、2、3与原告提交的证据1、2、4相同，因此原告对被告提交的证据1、2、3号质证意见与其举证意见一致。
被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告对违约进行了扩大解释；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据5真实性无异议。
经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：
1、原告身份证、户口本以及结婚证复印件。该证据证明原告身份信息以及原告与张承民的父子关系、与叶新灵的夫妻关系，本院予以认定。
2、匀国土征拆宅安字(2004)06号《征地拆迁房屋安置合同》。该证据原、被告双方均进行举证，证明签订征地拆迁房屋安置合同的事实和合同内容，本院予以认定。
3、宅基地移交书。该证据仅证明被告于2004年11月19日将安置宅基地移交给原告，并约定安排宅基地手续待房屋修建完毕后统一办理，再发放给安置户。而不能证明原告主张的已履行合同义务，但本院庭审中查明原告已将旧房屋交由被告拆迁，确已履行了合同义务，对该证据本院予以认定。
4、都匀市国土资源局关于叶新灵同志信访事项处理情况答复意见书（匀国土资信复[2016]1号）。该证据原、被告双方均进行举证，证明原告妻子叶新灵因被告未办理土地手续进行信访，被告答复未办理相关手续的原因为：一是部分被拆迁户属于城镇居民，不能直接使用集体土地建房；二是与规划部门衔接不当，导致未完善相关手续。对该证据本院予以认定。
5、匀集建（99）字第333号《集体土地建设用地使用证》。该证据不能证明原告1997年转为城镇居民后，有关部门依然向原告颁发集体土地使用证这一事实，本院不予认定。
6、张煜禄户籍证明。该证据虽然无法证明原告系城镇居民，但与庭审中原告认可其为城镇居民一致，本院予以认定。
经审理查明，2004年11月18日，被告都匀市国土资源局（即甲方）与原告张睿（即乙方，现名张煜禄）签订匀国土征拆宅安字（2004）06号《征地拆迁房屋安置合同》，合同第六条约定“合同签定后，甲方一次性支付乙方：肆万陆仟零佰伍拾陆元零角肆分（小写：46056.04元）；乙方应在签定合同之日起7日内搬家完毕，签定合同后乙方将旧房宅基证、规划建设许可证等相关用地手续原件交甲方收回注销。”第九条约定“新安置的宅基地建房手续（包括规划、土地手续由乙方提出书面申请依程序报甲方后，由甲方负责办理，结清所有费用后，交给乙方）”第十条约定“甲方交付宅基地时间为2004年11月18日”第十三条约定“违约责任：1、乙方不按本合同约定期限搬迁拆除房屋的，逾期每日按50元承担违约金，以此类推；2、甲方不按本合同约定的时间支付补偿费的，逾期每日按50元承担违约金，以此类推”。合同签订后，原告按合同约定搬出房屋交给被告拆迁，被告也按合同约定将补助补偿费46056.04元支付原告，并于2004年11月19日将新安置宅基地交由原告修建房屋。原告建好房屋后便要求被告按合同约定办理土地相关手续，但十年来被告一直未办理。后原告妻子叶新灵到市信访局进行信访，2016年1月4日被告以匀国土资信复[2016]1号《都匀市国土资源局关于叶新灵同志信访事项处理情况答复意见书》答复原告：造成至今尚未办理相关手续的原因，一是被拆迁户部分属城镇居民户，而安置的土地却是集体土地，根据现实施的相关法律、法规，城镇居民不能直接使用集体土地建房；二是与规划部门衔接不当，导致至今未完善相关规划手续。为履行合同中约定，目前我局正进一步对接住建部门，请住建部门给予支持完善相关规划手续，同时将该安置地的集体土地组件上报（集体建设用地转国有土地），力争短期内完善相关手续。但被告至今未办理安置地手续，为此，原告向本院提起行政赔偿，要求被告履行合同约定的办理新安置宅基地建房手续的义务，同时对原告的损失予以赔偿。
本院认为，原告张煜禄与被告都匀市国土资源局签订的《征地拆迁房屋安置合同》属于行政合同，各方当事人应该遵循公平合理、诚实信用等原则，按合同约定全面履行义务。本案中原、被告双方签订的《征地拆迁房屋安置合同》虽然未约定被告为原告办理新安置宅基地建房手续的期限，但参照民事合同有关规定，双方就履行期限达不成补充协议的，一方可以要求对方随时履行，但应该给对方合理期限。本案中原、被告2004年11月18日签订拆迁安置合同，第二天被告将新安置宅基地移交原告修建房屋，至今已有11年之久，11年来被告一直未按合同约定为原告办理新安置宅基地建房手续，显然违反合同法公平合理、诚实信用原则，不合法也不合理。关于原告代理人要求按照双方签订的《征地拆迁房屋安置合同》第十三条的违约责任计算损失的代理意见。本院认为，合同第十三条约定的是原告搬出房屋和被告支付补偿费的违约责任，并未约定被告未办理安置地手续的违约责任，因此对原告代理人的该代理意见不予采纳。本案中虽然被告未按合同约定为原告办理新安置宅基地建房手续的行为违反合同法有关规定，但依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，原告对被告行为对自己造成的损失负举证责任，而庭审中原告未能举证证明，因此，对原告要求被告赔偿的诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告张煜禄的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 彭德荣
审 判 员 张 明
人民陪审员 蒋乾亮
二〇一六年六月三十日
书 记 员 冉 璐
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。
被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。