山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）潍民一终字第1067号
上诉人（原审被告）临朐县中医院，住所地：临朐县兴隆路***号。
法定代表人谭波，院长。
委托代理人孙峰，院务处主任。
委托代理人陈传胜，山东宇明律师事务所律师。
上诉人（原审原告）张玲。
委托代理人于峰，临朐胜宇法律服务所法律工作者。
上诉人临朐县中医院与上诉人张玲因劳动争议一案，不服山东省寿光市人民法院（2013）寿民初字第4582号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，2001年8月，张玲中专毕业后到临朐县中医院从事护理工作。2007年12月，张玲的工资为1223.8元。2008年1月，张玲因病请假。同年3月29日、4月份，张玲到临朐县中医院要求上班，临朐县中医院让张玲搞好计划生育问题后再上班。同年6月10日，临朐县中医院以张玲自2008年3月1日擅离工作岗位，拒不按时参加计划生育检查，严重违反医院的劳动纪律及有关规章制度，作出《临朐县中医院关于对张玲同志无故旷工的处理决定》，给予张玲自动离职处理，该决定未向张玲送达。临朐县中医院自2008年2月起未给张玲发放工资，社会保险缴纳至2008年6月。
临朐县中医院分别于2001年7月16日、2011年12月16日收取张玲发展基金各30000元，后返还6000元，余款54000元至今未还。2011年12月23日至2013年7月29日，张玲在临朐县中医院内二科从事护理工作，临朐县中医院未给张玲发放工资。2011年12月31日，临朐县中医院管理体系工作组发布人事代管人员公示名单中有张玲姓名。2013年7月22日，张玲申诉至临朐县劳动人事争议仲裁委员会，要求临朐县中医院支付其自2008年2月份拖欠的工资188400元及赔偿金99200元、为张玲办理缴纳社会保险手续并缴纳相应社会保险费、返还发展基金54000元，仲裁委员会以张玲的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，作出不予受理案件通知书。张玲不服，诉至法院。
案件审理中，临朐县中医院提交落款时间为“2011年12月15日”、署名“张玲”的申请书，该申请书主要内容为：“因本人原因旷工，临朐县中医院……对我作出了自动离职处理，我对该决定无意见。现申请重新聘任到中医院工作，中间间断的社会保险待遇请贵院协助补交，全部应交费用由我个人承担。”张玲对此予以否认，临朐县中医院申请笔迹鉴定，法院委托山东政法学院司法鉴定中心进行鉴定，该中心出具鉴定意见为：标时“2011年12月15日”申请中的字迹不是张玲本人所写。
同时查明，张玲2011年12月填写的职工登记表栏目中载明：参加工作时间2001.8，入院时间2011.12.23，学习及工作简历……2001年8月至2008年6月中医院工作护理。2013年12月11日，临朐县人民政府城关街道办事处出具证明证实：“临朐县中医院育龄妇女张玲自2008年至2011年11月24日没有参加计划生育孕透查，2013年5月24日至今没有参加孕透查”。
另查明，临朐县中医院的单位性质沿革为：2001年属事业法人，2005年改为股份制医院，2007年改为临朐县人民医院控股进行管理的股份制民营医院，2011年12月改为县财政差额拨款的事业法人。
上述事实，有劳动人事争议仲裁申请书、临朐县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、临朐县机构编制委员会文件、录音资料、临朐县中医院关于对张玲同志无故旷工的处理决定、临朐县机构编制委员会文件、人事代管人员公示名单、职工登记表、工资表、山东政法学院司法鉴定中心文书司法鉴定意见书及当事人陈述等在案为证。
原审法院认为，张玲分别于2001年8月至2008年1月、2011年12月23日至2013年7月29日在临朐县中医院工作，临朐县中医院自2008年2月未给张玲发放工资，尚欠张玲社会发展基金54000元，双方当事人对上述事实均无异议，予以确认。张玲要求临朐县中医院返还发展基金54000元，事实清楚，予以支持。张玲变更诉讼请求要求临朐县中医院为其办理劳动人事用工关系，享受正式人员待遇，非民事诉讼案件审理范围，不予处理。张玲要求临朐县中医院支付欠发工资的赔偿金，未经劳动行政部门的处理，不予支持。张玲提供录音资料主张其多次到临朐县中医院要求上班，临朐县中医院未安排工作，应支付其工资，临朐县中医院虽予以否认，但未提供反驳证据，亦未申请鉴定，应承担举证不能的法律后果。临朐县中医院辩称张玲在2008年3月至6月10日属于旷工，无权要求发放工资，不予采信。自2008年6月10日至2011年12月22日期间，临朐县中医院主张双方劳动关系已经解除，张玲要求支付工资无事实和法律依据，为证明该主张临朐县中医院提供了临朐县人民政府城关街道办事处出具的证明，但该证明不能证实张玲有严重违反医院劳动纪律和规章制度的情形；临朐县中医院于2008年6月作出的《临朐县中医院关于对张玲无故旷工的处理决定》，未向张玲送达，对张玲不发生效力；临朐县中医院提供的落款时间为“2011年12月15日”、署名“张玲”的申请书，经山东政法学院司法鉴定中心鉴定，不是张玲本人所写；后临朐县中医院主张系张玲将该申请书交给临朐县中医院，提供证人证实，证人陈述系听说，张玲予以否认；临朐县中医院提供张玲填写的职工登记表，张玲主张系根据临朐县中医院要求填写，以上均不能证实临朐县中医院主张的双方关系的解除及重新建立时间。因拖欠工资争议，张玲申请仲裁时劳动关系仍然存在，故对临朐县中医院关于张玲的诉讼请求已经超过时效的主张不予采纳。因2008年2月至2011年11月，临朐县中医院为临朐县人民医院控股进行管理的股份制民营医院，根据案情，确认2008年2月至同年3月为张玲病假期间，2008年4月至2011年11月为张玲待岗期间，临朐县中医院应支付张玲病假工资和基本生活费。参照山东省劳动厅转发劳动部《关于发布﹤企业职工患病或非因负伤医疗期规定﹥的通知》的通知，确认临朐县中医院支付张玲病假工资1713.32元（1223.8元／月×70%×2月（2008年2月至同年3月）］。参照《山东省企业工资支付规定》，根据临朐县不同时期最低工资标准的70%，确认临朐县中医院支付张玲基本生活费22155元{［620元／月×25月（2008年4月至2010年4月）＋760元／月×10月（2010年5月至2011年2月）＋950元／月×9月（2011年3月至同年11月）］×70%}。2011年12月31日，临朐县中医院管理体系工作组发布人事代管人员公示名单中有张玲的名字，因临朐县中医院未提供相应的人事代管人员工资发放表，故根据张玲主张的工资标准，确认临朐县中医院支付张玲2011年12月至2013年7月期间的工资70800元（3000元／月×2月（2011年12月至2012年1月）＋3600元／月×18月（2012年2月至2013年7月）］。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、临朐县中医院支付张玲病假工资1713.32元、基本生活费22155元、工资70800元，共计94668.32元；二、临朐县中医院返还张玲发展基金54000元；三、驳回张玲的其他诉讼请求。以上一、二项均于判决生效后五日内履行。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由临朐县中医院负担。
宣判后，临朐县中医院、张玲均不服原审判决，分别向本院提起上诉。
临朐县中医院上诉称：一、原审认定2008年3月为病假期间与事实不符。上诉人陈述了被上诉人病假期间为2008年1月至同年2月29日，被上诉人对此未提出异议，也无反驳证据，因此，原审判令上诉人支付2008年3月份的病假工资没有事实依据。二、原审将被上诉人提交的录音资料认定为有效证据，认定被上诉人于2008年要求过上班是错误的。该录音资料中既无当时主持院务工作的实际负责人，也无被上诉人所在科室负责人，且没有其他证据与之相互印证，录音中也没有关于时间的陈述。在录音中相关人员不出庭的情况下，上诉人也无法申请鉴定。上诉人的考勤记录证明被上诉人是2008年3月1日起矿工至同年6月10日被除名，并非没有反驳证据。三、关于劳动关系的存续和报酬问题，上诉人于2008年6月10日因被上诉人擅离工作岗位超过一个月，给予其自动离职处理，该处理决定的送达证据虽无法提供，但被上诉人亲笔填写的《职工登记表》中填写的入院时间为2011年12月23日，工作简历为2001年8月至2008年6月在临朐县中医院从事护理工作。从这一书证能够证明被上诉人对于2008年6月被按离职处理一事是明知的。被上诉人填写职工登记表之日应理解为其知道权利行使之日，故其主张也已超过诉讼时效。2011年12月23日至2014年7月，被上诉人在上诉人处从事护理工作属实，但因双方对其身份问题一直未能达成共识，导致不能签订劳动合同，工资报酬也无法确定。《临朐县中医院人事代管人员公示名单》是临朐县中医院管理体系工作组拟出具的，用于公示和接受监督，并非最终被临朐县编委确认的名单，不能作为确认被上诉人是人事代管人员的证据。临朐县编委是根据人事部门备案的代管名单予以确认最终人事代管人员名单，被上诉人因事实上不在委托代管人事关系的名单之中而未被确认。被上诉人想恢复之前的人事代管人员身份并享受相应工资待遇，不同意按上诉人的聘用护士身份签订合同，是导致劳动合同无法签订、工资不确定、不支取、事实劳动关系解除的原因。请求撤销原判，发回重审。
张玲上诉称：一、上诉人被非法停止工作期间至工资实际发放之日应全额补发工资，原审参照《山东省企业工资支付规定》判令被上诉人支付上诉人最低工资标准70%的生活费于法无据。原人事部《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见》（人发（1999）135号）第一条规定，国家机关工勤人员和事业单位工人，经核实确属被错误给予行政纪律处分的，应恢复其原工资待遇。处分期内被减发或停发的工资、奖金、津贴、补贴予以补发，处分期间计算为晋升工资档次的考核年限和被开除公职的时间计算为连续工龄。被上诉人以错误决定非法剥夺上诉人劳动权利，应对上诉人的工资待遇予以全额补发。二、被上诉人应为上诉人办理相关劳动关系手续并缴纳社会保险。被上诉人现为事业单位，但上诉人与其他老职工均不是事业编制，与单位形成劳动关系，档案均在人才交流中心，由其代管，被上诉人应协助办理代管手续。请求撤销原判，依法改判。
临朐县中医院的答辩意见同其上诉理由。
张玲的答辩意见同其上诉理由。
二审经审理查明的事实与原审基本一致。
本院认为，张玲主张其于2008年1月至同年3月29日请病假，临朐县中医院对2008年3月系张玲病假期间不予认可，但未提交张玲签字认可的考勤表予以反驳，原审认定2008年1月至3月为张玲病假期间、临朐县中医院应支付张玲相应的病假工资并无不当。临朐县中医院主张因张玲旷工，于2008年6月作出《临朐县中医院关于对张玲无故旷工的处理决定》将张玲除名，但该决定未向张玲送达，对张玲不发生效力，双方之间的劳动关系并未解除，临朐县中医院在2008年4月至2011年11月未通知张玲工作，亦未给张玲安排工作岗位，原审认定临朐县中医院应支付张玲2008年4月至2011年11月期间的基本生活费并无不当。张玲主张其于2011年12月23日填写的《职工登记表》系按临朐县中医院要求填写，该表未明确告知张玲于2008年6月被除名，临朐县中医院依据该表主张张玲的诉讼请求超过时效无事实及法律依据，本院不予支持。本案不属于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题引发纠纷的范畴，张玲主张临朐县中医院应依据原人事部《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见》向其全额补发工资待遇无事实及法律依据，本院不予支持。张玲关于要求临朐县中医院为其办理相关劳动关系手续并缴纳社会保险的主张，不属于民事案件受案范围，本院不予处理。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由临朐县中医院与张玲均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 义
代理审判员 张 敏
代理审判员 王小维
二〇一四年十一月五日
书 记 员 张瑞丰