山东省海阳市人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0687行初21号原告解卿，男，1938年5月14日出生，汉族，住海阳市。委托代理人解永玲，女，1962年6月14日出生，汉族，住址同上。被告海阳市国土资源局。住所地海阳市济南路**号。法定代表人梁勇，男，局长。被告海阳市人民政府。住所地海阳市海滨中路***号。法定代表人刘宏涛，男，市长。原告解卿诉被告海阳市国土资源局、海阳市人民政府政府信息公开一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称:请求依法撤销被告海阳市人民政府作出的海政复驳字（2007）1号复议决定书。依法撤销被告海阳市国土资源局2016年11月2日作出的政府信息公开答复书，责令重新履行政府信息公开职责。依法确认被告海阳市国土资源局应当履行政府信息公开职责而不履行的行政行为违法。请求依法对山东省人民政府鲁政土字（2008）63号文件、烟台市人民政府烟政征（2008）7号文件、海阳市人民政府海政土（2008）4号文件的合法性依法审查并提出审查意见。事实和理由：被告海阳市国土资源局对原告申请的6个政府信息没有全部履行公开职责。被告海阳市人民政府作出的复议决定认定事实错误，程序违法，证据不足，应依法撤销。被告海阳市国土资源局辩称，原告申请的事项，已多次向我局申请政府信息公开，我局已答复多次，并且是重复答复。原告纯属恶意缠诉，浪费行政资源和司法资源，请求依法驳回其起诉。被告海阳市国土资源局提交原告自2015年3月始分别向海阳市人民政府、海阳市国土资源局、海阳市徐家店镇人民政府、海阳市住房和规划建设管理局、海阳市住房保障交易中心等部门多次、反复提出政府信息公开证据材料。本院依法进行了调查，原告对上述证据予以认可，同时认为，证据材料与案件没有关系，不是一个行政行为，是不同的行政诉讼。被告海阳市人民政府辩称：海阳市人民政府作出的海政复驳字（2007）1号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告海阳市人民政府提交如下证据：1.复议期间海阳市国土资源局提交有关原告政府信息公开申请和作出的答复。2.告知原告补正申请复议和原告答辩意见。本院认为，获取政府信息和提起行政诉讼是法律赋予公民的权利。公民享有宪法和法律赋予的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。充分保障社会公众的政府信息知情权是《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的立法宗旨之一，而该《条例》有关“依法获取政府信息”的规定，则表明申请获取政府信息并非“随心而动”，也应依法有据，在现行法律框架内行使，必须按照法定条件、程序和方式进行。原告房屋位于江苏龙祥房地产开发有限公司海阳分公司在海阳市徐家店镇投资建设“国际商城”项目所征用土地上，因未达成补偿协议被强制拆除。本案原告解卿自2015年3月始共八次向被告海阳市国土资源局申请公开江苏龙祥房地产开发有限公司海阳分公司在海阳市徐家店镇投资建设“国际商城”项目涉及集体土地征收为国有土地等相关政府信息。被告海阳市国土资源局对其公开了相关信息。对于不在被告单位产生和保存信息也予以告知。原告又反复申请被告对已公开的政府信息部分内容作出解释、说明；又申请对自己认为公开不完整、不准确事项及公开事项的法律依据作出书面说明；对被告公开信息后又增加公开申请内容多达十余项，要求作出说明、解释，又要求解释与申请内容哪一项相对应等等；对公开信息又变换申请内容、方式要求公开相关信息。自2015年6月始原告共五次向海阳市人民政府申请政府信息公开。申请信息包括征收补偿标准、市长会议纪要、政府文件作出依据、海阳市建设项目补偿标准、对原告强制拆除所制作文书、建设用地批复及相关材料等等。被告海阳市人民政府进行了公开答复。原告又以答复不符合其要求，要求重新答复；对公开信息又变换申请内容、方式要求公开相关信息；原告又反复申请被告对已公开的政府信息部分内容作出解释、说明。本案中，原告要求被告海阳市国土资源局公开如下政府信息：1.江苏龙祥房地产开发有限公司申请建设用地的书面申请及附具的全部资料。2.建设用地批准书。3.海政挂（2008）51号文件4.对拟征土地调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的确认书。5.对申请人的征地补偿存款证明。6.供地情况报请备案文书及相关资料。被告海阳市国土资源局作出公开答复。原告申请政府信息内容存在重复申请，要求行政机关为其收集政府信息，申请信息在申请公开行政机关不存在的情形。原告对被告海阳市国土资源局的答复申请行政复议时，复议请求要求被告海阳市人民政府对山东省人民政府、烟台市人民政府、海阳市人民政府批复文件的合法性依法审查并提出审查意见，很显然要求复议机关对政府信息进行汇总、分析、加工不属于复议申请受理范围，提起行政诉讼也不属于人民法院受理范围。原告自2015年3月还向与“国际商城”项目建设涉及审批、许可等有关的行政机关海阳市人民政府、海阳市国土资源局、海阳市徐家店镇人民政府、海阳市住房和规划建设管理局、海阳市住房保障交易中心等部门多次、反复提出政府信息公开，在得到公开的政府信息后，又以公开信息内容不全面（制式材料内容缺失、填写不完整等等）、公开内容无效、时间顺序不符等理由提起行政诉讼，要求确认办理涉及征收集体土地申报材料“四书一方案”、土地使用权出让合同、土地使用证、建设规划许可证违法、无效，确认行政行为违法、无效（本院于2016年受理的（2016）鲁0687行初10号、11号、12号、15号行政诉讼案件）。由此可见，原告申请政府信息公开不是为了获取和了解申请的信息，其真实目的是借此向政府及行政机关施加答复、行政复议和诉讼的压力，以实现拆迁补偿安置利益最大化。原告因房屋被强制拆除已提起行政赔偿诉讼，在诉讼期间，原告需要获取的政府信息赔偿义务机关会作为证据出示的，即使赔偿义务机关不出示，对原告也是有利的。原告申请政府信息公开内容与实现拆迁利益没有关联性。在被告已经公开了政府信息后，还反复要求公开对已公开的政府信息部分内容作出解释、说明，申请对认为公开不完整、不准确事项及公开事项的法律依据作出书面说明，对公开信息又变换申请内容、方式要求公开相关信息等行为，显然违背了国务院办公厅关于实施《条例》若干问题的意见第四条（十三）项：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”和（十四）项：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；。”规定，其申请部分政府信息公开也符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定不予受理的情形。所以说，原告申请政府信息公开的做法，显然已经构成获取政府信息权利的滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。为了兼顾维护法律的严肃性、有效利用公共资源和保障原告解卿依法获取政府信息、提起诉讼的权利，对于原告解卿今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开、向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依据《条例》的现有规定进行严格审查，原告解卿须举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。综上，应依法驳回原告解卿的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（十）项之规定，裁定如下：驳回原告解卿的起诉。案件受理费50元依法退还原告解卿。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  范 平审 判 员  沈 明人民陪审员  于学生二〇一七年五月八日书 记 员  姜 勇