上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第48号
???原告汤海山。被告上海市嘉定区交通委员会。法定代表人陆曙华。委托代理人吴洪兴。委托代理人夏宇纲，上海天闻世代律师事务所律师。原告汤海山诉被告上海市嘉定区交通委员会不服扣押决定一案，原告于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年6月18日公开开庭审理了本案。原告汤海山、被告委托代理人吴洪兴、夏宇纲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年5月12日，被告作出NO.XXXXXXXXXX扣押决定书，该决定书认定，当事人汤海山因2015年5月12日无上海市出租汽车营运证从事出租经营的行为，涉嫌违反了交通运输法律、法规的有关规定。根据《上海市出租汽车管理条例》第四十九条第二款的规定，决定对汤海山的车牌号为苏J8XX**的车辆予以扣押，扣押期限为三十日。2015年6月3日，被告向本院提供了如下事实证据和法律依据，以证明其作出的具体行政行为合法：(1)联合执法文件、2015年5月12日NO.XXXXXXXXXX调查处理通知书、执法文书送达地址确认书、2015年5月12日NO.XXXXXXXXXX扣押决定书。被告欲以上述证据证明其系依法、正常履行职权，行政程序合法。(2)现场执法录像视频及文字记录、2015年5月12日乘客周馨询问笔录、2015年5月12日汤海山询问笔录、现场检查笔录、苏J8XX**车辆行驶证。被告欲以上述证据证明，涉案车辆无营运资格，原告实施了揽客、载客、协商收费的非法出租汽车经营活动，被依法查处。(3)《上海市出租汽车管理条例》第四条第二款、第十四条第四款、第四十九条第二款、《上海市查处车辆非法客运办法》第二条第一、二款、第三条第一款、第十一条第一款、第十二条第一款、第十九条第一款、《上海市查处车辆非法客运若干规定》第二条、第四条第一款的规定，被告欲以上述法规和规章证明其具有作出被诉具体行政行为的行政职权，作出行为时程序合法，适用法律法规准确。经庭审质证，原告对被告提供的证据(1)的真实性和执法程序均无异议。原告对被告提供的证据(2)的真实性无异议，但认为其主观上没有非法营运的动机，客观上未收取乘客的钱财，认为被告没有足够的证据证明其存在非法营运的行为。原告对被告提供的法律依据无异议。原告诉称，原告于2015年5月12日下午13时左右，在嘉定区方泰五金城一临时停车位正常靠边停车，与朋友谈二手车买卖业务。13点20分左右，一女生向原告询问如何去金昌西路众百路。原告所在地点离小姑娘所去的目的地相距6-7公里，直达的公交车班次少，也少有出租车经过。原告要去泰云路谈业务，就顺便带小姑娘一程。原告让其上车，正常行驶至嘉定区泰云路、安晓路时被拦下协助检查，被告在没有向原告出示任何法律文书的情况下将原告塞进警车，搭车的小姑娘也被塞进另一辆车内，并不让原告与其说话。原告当时虽然看到执法车，但没看到人员穿制服。原告被带至松鹤墓园的门卫内，有两位穿制服的人员问原告是否非法营运？原告的车子是新车正在磨合期，拒绝承认从事非法营运。但对方递给原告两张表格，就是扣押决定书和调查处理通知书，告知原告因从事非法营运，车子被扣押，让原告二十天后接受处理。据执法人员告知，坐车的小姑娘为了表示对原告的谢意，意欲到目的地后给原告二十元车费，但小姑娘未向原告提过此事。原告要求被告拿出确凿的证据证明原告从事了非法营运，否则原告不服。故向法院提起诉讼，要求撤销被告于2015年5月12日作出的NO.XXXXXXXXXX扣押决定书。原告以下列证据证明其诉讼请求：(1)2015年5月12日NO.XXXXXXXXXX扣押决定书；(2)2015年5月12日NO.XXXXXXXXXX调查处理通知书；(3)2015年5月13日汤兵的证明书(原告当庭提交)。经庭审质证，被告对原告提供的证据(1)和证据(2)均无异议。被告对原告当庭提交的证明书不予认可，被告认为原告补充提交的证据违反了行政诉讼证据规则的相关规定，对证人的身份和证明内容的真实性有异议，认为第三人不可能清楚准确的描述原告和乘客之间发生的非法营运关系。被告辩称，根据《上海市出租汽车管理条例》、《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》等上海市地方性法规和规章授予的行政职权，被告负责具体实施嘉定区出租汽车客运日常管理和监督工作，检查工作，并依法可实施行政扣押、行政处罚措施与决定。2015年5月12日，被告在上海市嘉定区泰波路安晓路附近的检查地点进行巡逻执法活动。当天下午13时50分许，被告执法人员在上述检查地点附近，发现原告驾驶的牌照号为苏J8XX**的小客车。经查，该车载有女性乘客一名，该乘客从方德路乘上原告的车辆，欲前往嘉定区金昌西路众百路，车费谈妥为20元。原告当场无法出具车辆营运证明，其车辆行驶证显示为非营运车辆。被告执法人员依法调查取证，记录、听取了原告的陈述，告知、保障原告享有的复议、诉讼途径，作出的行政扣押决定列明了扣押物品清单，符合法律、法规规定，被告执法程序公开、合法。鉴于原告违反了《上海市出租汽车管理条例》、《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》的规定，涉嫌实施了未取得营运资格的车辆从事经营性客运活动，为保障行政机关在查明事实的基础上，依法行政和进一步作出相关行政决定，故对原告涉嫌从事营运的牌照号为苏J8XX**的小客车采取扣押措施。综上所述，被告依法行使自身合法行政权，依法调查取证，并依法保障原告的权利和救济途径，程序公开、合法，作出的行政扣押强制措施符合法律、法规规定。原告的诉讼请求和理由没有法律和事实依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据(1)和证据(2)，能证明原告符合提起本案诉讼的条件，且被告对上述证据无异议，本院对此予以确认；原告提供的证据(3)，被告对该证据的真实性和证明力均有异议，证人汤兵并不在苏J8XX**小客车内，并不能清楚准确地表述原告和乘客间发生的情况，不能据此证明原告的主张成立，本院对原告提供该证据的证明内容难以采信。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，原告对证据本身均无异议，本院对此予以确认。本院根据以上有效证据和当事人的陈述，认定如下事实：2015年5月12日，被告在上海市嘉定区泰波路安晓路附近的检查地点进行巡逻执法活动。当天下午13时50分许，被告执法人员在上述检查地点附近，发现原告驾驶的牌照号为苏J8XX**的小客车。经查，该车载有女性乘客一名，该乘客从方德路乘上原告的车辆，欲前往嘉定区金昌西路众百路，双方谈妥车费为20元。经被告检查，原告当场无法出具车辆营运证明。被告分别对原告和乘客进行了调查取证，认定原告无上海市出租汽车营运证从事出租经营的行为，涉嫌违反了交通运输法律、法规的有关规定，被告遂于当日根据《上海市出租汽车管理条例》第四十九条第二款规定，作出NO.XXXXXXXXXX扣押决定书，决定对原告的车牌号为苏J8XX**的车辆予以扣押，扣押期限为三十日。被告当场将扣押决定书交由原告签收。原告对被告作出的扣押决定不服，向本院提起诉讼，要求予以撤销。本院认为，根据《上海市查处车辆非法客运办法》第二条、《上海市出租汽车管理条例》第四条、第四十九条第二款和《上海市查处车辆非法客运若干规定》第四条第一款规定，被告作为出租汽车客运监督管理机构，具有对辖区内非法营运行为依法采取扣押措施的法定职权。《上海市查处车辆非法客运办法》第三条第一款、《上海市出租汽车管理条例》第十四条第四款和《上海市查处车辆非法客运若干规定》第二条规定，未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。根据被告提供的现场检查笔录、乘客的询问笔录和执法时的视频资料等，可以证明原告的行为违反了上述法规、规章的规定，被告据此认定原告属于无上海市出租汽车营运证从事出租经营，被告认定事实清楚，证据充分。被告依法进行了调查取证，并依据《上海市出租汽车管理条例》第四十九条第二款规定，对原告车辆予以扣押，被告作出扣押决定适用法规正确，行政程序合法。综上，被告作出的扣押决定并无不当，原告的诉讼请求本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汤海山的诉讼请求。本案受理费50元，由原告汤海山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人法院。
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 李晓婷
人民陪审员 陆文明
二〇一五年六月十八日
书 记 员 贡 政
附：相关法律条文
附：相关的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市出租汽车管理条例》第四条上海市城市交通管理局(以下简称市交通局)是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市城市交通运输管理处(以下简称市运输管理处)负责具体实施本市出租汽车客运的日常管理工作，并直接对黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦等区的出租汽车客运进行日常管理和监督；市交通局所属的上海市城市交通行政执法总队(以下简称市交通执法总队)具体负责本市出租汽车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。浦东新区以及闵行、宝山、嘉定、金山、松江、南汇、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门(以下简称区县交通行政管理部门)负责组织本行政区域内的出租汽车客运管理工作。区县交通行政管理部门所属的交通运输管理机构(以下简称区县运输管理机构)负责具体实施本行政区域内出租汽车客运日常管理和监督工作；区县交通行政管理部门所属的交通行政执法机构(以下简称区县交通执法机构)负责具体实施本行政区域内出租汽车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。第十四条经核准从事客运服务或者车辆租赁服务的企业和个人，应当持市交通局或者区县交通行政管理部门核发的许可凭证，分别向有关部门办理营业执照、税务登记、专用车辆牌照和保险等手续。对按照前款规定办妥手续的，由市交通局或者区县交通行政管理部门发给经营资质证书，由市运输管理处或者区县运输管理机构发给车辆营运资格证件，由市运输管理处发给驾驶员营运资格证件。经核准从事区域性出租汽车营运的，应当在核准的区域内营运。本市车辆未经批准不得用于出租汽车经营活动；非本市车辆不得用于起点和终点在本市行政区域内的出租汽车经营活动。第四十九条擅自从事出租汽车经营的，由市交通执法总队、区县交通执法机构没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。有前款规定的违反行为的，市交通执法总队、区县交通执法机构可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。扣押后按期履行行政处罚决定的，市交通执法总队、区县交通执法机构应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期不履行行政处罚决定的，市交通执法总队、区县交通执法机构可以将扣押的车辆按照有关规定拍卖。三、《上海市查处车辆非法客运办法》第二条市交通行政管理部门负责本市行政区域范围内车辆非法客运查处的管理；浦东新区、闵行、宝山、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下统称“区、县交通行政管理部门”）负责本辖区范围内车里按搞非法客运查处的管理。市和区、县交通行政执法机构（以下统称“交通行政执法机构”）按照规定职责，负责本辖区范围内车辆非法客运的监督检查。……未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。……第十九条市或者区、县交通行政管理部门、交通行政执法机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运的车辆予以扣押，并通知违法行为人在规定的期限内到指定的地点接受处理。四、《上海市查处车辆非法客运若干规定》第二条禁止利用未取得营业性客运证件的汽车从事经营性客运活动。……第四条对违反本规定第二条第一款规定的，按照法律、行政法规和本市地方性法规的有关规定，由交通行政管理部门扣押从事非法客运活动的车辆并予以处罚；…….