山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终63号
上诉人（原审原告）裴宏伟，女，1968年2月28日出生，汉族，住青岛市市南区。
被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区西海岸路181号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人何源，青岛市黄岛区人民政府工作人员。
委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。
委托代理人李岚，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人林军，青岛市人民政府法制办工作人员。
裴宏伟诉青岛市黄岛区人民政府、青岛市人民政府政府信息公开、行政复议一案，青岛市中级人民法院于2016年7月21日作出（2016）鲁02行初160号行政判决，裴宏伟不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了告知书和诉讼要素表，对本案进行了书面审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年10月16日，原告裴宏伟向被告青岛市黄岛区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开的内容为“一、太平洋铭座城市绿化工程规划许可证编号为2007089的核发单位现在办公地址及电话；二、黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据；批准瑞源房地产公司建设太平洋铭座使用的土地由商业用地变更为商住用地不需补交土地出让金的法定权限和法律依据；及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据。”11月12日，被告青岛市黄岛区人民政府作出（2015）第（169）号《政府信息公开告知书》，告知了原告申请公开的第一项具体内容，对第二项申请内容所涉信息认为不属于政府信息。原告不服，于12月18日向青岛市人民政府提起行政复议。青岛市人民政府经审查于2016年2月1日作出青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，撤销了上述告知书，并责令青岛市黄岛区人民政府依法重新作出答复。
2016年2月5日，被告青岛市黄岛区人民政府收到青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，并重新进行调查。根据被告青岛市黄岛区人民政府办公室的调函，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局于2月25日提交了一份《关于“太平洋铭座”土地变更信息公开申请办理情况的报告》；青岛市规划局黄岛分局于2月29日提交了一份《关于裴宏伟申请信息公开办理情况的报告》。3月1日，被告青岛市黄岛区人民政府作出政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告延期答复。3月4日，被告青岛市黄岛区人民政府作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》，告知原告：经查，一、你申请获取的第一项信息属于公开范围，办公地址为：青岛市黄岛区卓亭广场C座707，联系电话：8698×××5。二、你申请获取的第二项政府信息属于公开范围。其中（一）你申请获取的“黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据”信息为：1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”2、1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”；2004年1月1日施行的《青岛市城市建筑规划管理办法》第二十四条规定“建设单位、施工单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的施工图纸施工，不得擅自更改规划审批事项。确需更改的，须按原审批程序报批”。（二）你申请获取的“黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司建设太平洋铭座使用的土地由商业用地变更为商住用地不需补交土地出让金的法定权限和法律依据；及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据”信息为：1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号）第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号）第十二条“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地七十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。”3月4日，被告青岛市黄岛区人民政府将该告知书向原告送达。原告不服，于3月24日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。青岛市人民政府于次日予以受理；于5月16日作出行政复议决定延期通知书，决定延期至6月22日前作出。6月3日，青岛市人民政府作出青政复决字[2016]96号行政复议决定书，维持了青岛市黄岛区人民政府作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》的行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，青岛经济技术开发区管理委员会、青岛市黄岛区人民政府于2006年12月29日作出的青开管土发《关于青岛瑞源房地产开发有限公司办理土地用途变更的批复》载明：区国土资源局，你局《关于青岛瑞源房地产开发有限公司申请变更土地用途处理意见的请示》收悉。经研究，同意你局将青岛瑞源房地产开发有限公司受让的位于井冈山路西，面积为4349.38平方米土地用途由商业用地变更为商住用地，不需补交土地出让金，土地使用年限至2045年7月18日止。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被告青岛市黄岛区人民政府于2016年2月5日收到青岛市人民政府作出的青政复决字[2016]46号行政复议决定书后，重新审查原告的政府信息公开申请。经向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局及青岛市规划局黄岛分局函调，该两部门就原告申请的政府信息公开内容于2016年2月25日、2016年2月29日分别提交了《关于“太平洋铭座”土地变更信息公开申请办理情况的报告》、《关于裴宏伟申请信息公开办理情况的报告》。经审查上述两个报告的内容，被告青岛市黄岛区人民政府于2016年3月4日作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》并向原告进行了送达，已依法履行了告知义务。庭审中原告主张太平洋铭座项目土地使用性质、容积率提高及土地使用年限延长等变更行为均违反法律规定的问题，并非被告青岛市黄岛区人民政府所作政府信息公开告知书应当告知的内容，亦非本案应予审查范围，故法院对原告该主张不作审查。
庭审中，原告明确表示对被告青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定的行政程序没有异议。经审查，法院确认被告青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定程序合法，结果正确。
综上，被告青岛市黄岛区人民政府所作（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》及青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定均事实清楚，程序合法，结果正确，法院均予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原告裴宏伟的诉讼请求。
上诉人裴宏伟不服提起上诉，请求依法撤销（2016)鲁02行初160号行政判决书，支持其原审诉讼请求；原审及二审诉讼费由被上诉人负担。理由如下：一、原审法院适用法律错误、认定事实不清、结果错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（三）款规定：反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；第十条第（七）款规定：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及行政许可需要提交的全部材料目录以及办理情况。青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局出具的《关于“太平洋铭座”土地变更信息公开办理情况的报告》，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，黄岛区人民政府批准变更土地性质、提高容积率，按法定权限必须经青岛市规划局同意批准，黄岛区人民政府没有按照上述规定提供青岛市规划局批准文件。变更土地性质同时提高容积率，按法定权限程序应由青岛市规划局按程序报经青岛市人民政府批准后，黄岛区人民政府才能下达批复文件。黄岛区人民政府没有提供青岛市人民政府批准文件。二、被上诉人答非所问、证据互相矛盾。2007年8月31日，青岛市规划局为青岛经济技术开发区官厅房地产公司核发太平洋铭座项目变更土地性质提高容积率的《建设工程规划许可证》青规黄建管字（2007)107号。庭审依据青岛市规划局黄岛规划分局2016年2月29日《关于裴宏伟申请信息公开办理情况报告》，2006年青岛市规划局黄岛规划分局根据青岛瑞源房地产公司，为太平洋铭座项目提高容积率、变更用地性质。上诉人提供的青岛市经济技术开发区（黄岛区）政府文件青开管土发（2006)254号文件，是青岛市国土资源和房屋管理局2012年6月25日（2012)006信访复查意见提供的。明确告知不需补交土地出让金、无偿延长土地使用期限、变更土地性质，依据的都是黄岛区254号批复文件。三、原审认定事实不清。上诉人申请的是黄岛区人民政府无偿延长土地使用期限十年、不需补交的土地出让金的法律依据和法定权限，可是政府信息公开告知书(2016)第（2)号、2016年2月25日区国土局办理报告答复的是土地使用期限长短的问题，太平洋铭座项目2010年给业主核发《房地产权证》没有土地信息，经业主上访后，2011年7月重新核发的《房地产权证》，土地使用期限有止没有起。变更土地性质、提高容积率，土地使用期限的起始时间由规划主管部门同意。1993年太平洋铭座项目《建设工程规划许可证》商业楼建设规模8625.71平方米，青岛市规划局2007年核发太平洋铭座项目《建设工程规划许可证》商住用地建设规模21997平方米。2016年12月29日黄岛区国土局、规划分局联合办公单，受理太平洋铭座项目变更土地性质，依据是2006年青岛市经济技术开发区主任（区长）第五次办公会意见（会议纪要），该用地性质可调整为商住用地。青岛市国土资源和房屋管理局、青岛市规划局2012年分别书面答复，太平洋铭座项目变更土地性质、提高容积率依据的都是黄岛区人民政府254号批复。变更土地性质、提高容积率，必须履行严格的法律依据和程序，黄岛区人民政府信息公开告知的内容没有提供具体依据青岛市规划局批准意见、青岛市人民政府批准意见。调整土地出让金，并非不需补交土地出让金的法律依据。四、涉案项目变更土地性质提高容积率的《建设工程规划许可证》2007年8月31日由青岛市规划局核发给青岛经济技术开发区官厅房地产公司。调整土地出让金不是不需补交土地出让金的法律依据，《政府信息公开告知书》没有告知黄岛区政府是否有批准不需补交土地出让金的法定权限。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定的是土地不同用途的使用期限，不是黄岛区人民政府批准瑞源房地产公司无偿延长土地使用期限十年的法定依据和法定权限。太平洋铭座项目变更土地性质提高容积率的《房地产权证》青房地权市字第200813707号是2008年7月7日青岛市国土资源和房屋管理局制作核发的，2011年8月10日青岛瑞源房地产公司向青岛市国土资源和房屋管理局补交提高容积率的1920万土地出让金。五、原审故意歪曲事实，原审中上诉人已申明变更土地性质、提高容积率等违法和信息公开案无关。
被上诉人青岛市黄岛区人民政府提供书面答辩意见称，关于上诉人提出的“2、黄岛区人民政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据；批准瑞源房地产公司建设太平洋铭座使用的土地由商业用地变更为商住用地不需补交土地出让金的法定权限和法律依据；及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据”，被上诉人认为上诉人在申请中提出的法定权限是指黄岛区人民政府（青岛经济技术开发区管委）是否有权限作出调整其申请中所提到变更土地使用性质等内容，法律依据是指黄岛区人民政府（青岛经济技术开发区管委）在做出申请中所指的调整时所依据的具体法律法规。据此，被上诉人将上诉人申请的政府信息全部告知了上诉人，被上诉人作出的（2016)第（2)号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿。2015年10月16日上诉人向被上诉人提出政府信息公开申请,2015年11月12日，被上诉人作出（2015)第（169)号《政府信息公开告知书》，上诉人对此告知书不服向青岛市政府提起行政复议，市政府经过审理作出青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，决定撤销(2015)第（169)号《政府信息公开告知书》并责令被上诉人重新作出答复。收到市政府作出的行政复议决定后，被上诉人认真积极履行。2016年3月1日，被上诉人作出（2016)第（1)号《政府信息公开申请延期答复告知书》，决定延期答复，并送达上诉人。2016年3月4日，被上诉人作出了(2016)第（2)号《政府信息公开告知书》，并送达上诉人。被上诉人作出（2016)第（2)号《政府信息公开告知书》程序合法，法律依据清楚明确。综上，请求依法驳回上诉人诉请。
被上诉人青岛市人民政府提供书面答辩意见称，其作出青政复决字[2016]96号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序要求，该复议决定书认定事实清楚、适用依据正确，原审判决认定事实清楚，请求法院依法驳回上诉人的诉请。
二审审理过程中，上诉人提交了五份新证据：证据1、青岛市规划局黄岛分局政府信息公开告知书复印件；证据2、青岛市规划局建筑工程施工图、《建设工程规划许可证》申请表复印件；证据3、青规黄建管字（2007）107号《建设工程规划许可证》复印件；证据4、青岛经济技术开发区官厅房地产公司关于太平洋铭座项目备案的请示复印件；证据5、青岛经济技术开发区发展和改革局关于太平洋铭座项目备案的通知复印件。经审查，对于证据1青岛市规划局黄岛分局政府信息公开告知书复印件，因其告知内容为太平洋铭座项目规划批准变更土地性质提高容积率的具体面积和时间，与上诉人申请公开的法定权限和法律依据并无关联，即与本案不具有关联性，对其证据效力，本院不予确认。对于证据2、证据3、证据4、证据5，与本案不具有关联性，对其证据效力，本院亦不予确认。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。
本院认为：本案的争议焦点是黄岛区人民政府是否依法履行了告知义务，而涉案规划变更是否合法，并非本案审查范围。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，青岛市黄岛区人民政府于2016年2月5日收到青岛市人民政府作出的青政复决字[2016]46号行政复议决定书后，重新审查裴宏伟的政府信息公开申请。经向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局及青岛市规划局黄岛分局函调，在两部门就申请的政府信息公开内容提交的《关于“太平洋铭座”土地变更信息公开申请办理情况的报告》、《关于裴宏伟申请信息公开办理情况的报告》基础上，青岛市黄岛区人民政府于2016年3月4日作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》并向上诉人进行了送达，已依法履行政府信息公开职责。青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定程序合法，结果正确。
关于上诉人主张的青岛市黄岛区人民政府变更土地性质、提高容积率，并没有提供青岛市规划局、青岛市人民政府批准文件，以及上诉人主张的所谓原审认定事实不清等问题，本院认为，青岛市黄岛区人民政府在青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局、青岛市规划局黄岛分局各自提交的报告基础上，作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》，已经履行了政府信息公开职责。上诉人关于变更土地性质、提高容积率没有经过青岛市规划局、青岛市人民政府批准，原审认定事实不清等主张，其实质是请求对涉案规划变更合法性进行审查，不属于本案审查范围。上诉人若对涉案规划变更程序、权限合法性有异议，可另寻途径解决。
综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，程序合法，应予维持。本院对上诉人的上诉请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人裴宏伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 宋海东
二〇一七年三月十五日
书 记 员 王超群