江苏省如皋市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0682行初13号
原告查红涛，男，1968年1月2日生，汉族，户籍所在地南通市通州区，现住南通市通州区。法律文书送达地址：通州区金沙街道。
委托代理人徐敏，女，1968年5月7日生，汉族，户籍所在地南通市通州区，现住通州区。特别授权。
被告南通市通州区金沙街道办事处，住所地南通市通州区金沙街道大庆路**号。法律文书送达地址：南通市通州区。
法定代表人孙伟俊，主任。
委托代理人王玉华，江苏清心律师事务所律师，特别授权。
被告南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区金沙街道朝霞路88号。法律文书送达地址：南通市通州区金沙街道朝霞路88号南通市通州区人民政府法制办收。
法定代表人陈永红，区长。
委托代理人王春华，南通市通州区人民政府法制办公室工作人员，特别授权。
委托代理人王逸峰，南通市通州区人民政府法制办公室工作人员，一般代理。
原告查红涛不服被告南通市通州区金沙街道办事处（以下简称金沙办事处）、南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）信息公开答复及行政复议决定，于2017年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭进行了审理。原告查红涛及其委托代理人徐敏，被告金沙办事处的行政负责人何俊、委托代理人王玉华，被告通州区政府的委托代理人王春华、王逸峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月26日，被告金沙办事处给予原告编号：（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，同时向原告提供了金沙镇政府与太山村经济合作社2011年5月12日签订的《协议书》。
原告查红涛诉称，原告于2015年12月6日向被告金沙办事处邮寄信息公开申请书，要求被告公开1、太山村27组“要求拆迁后必须收回责任田”的农户，并请提供复印件；2、公开“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序，并且提供相关材料的复印件。被告金沙办事处作出了编号：（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，原告不服，向被告通州区政府申请行政复议，通州区政府经复议后作出维持的复议决定。被告金沙办事处的上述答复称“没有制作或保存”信息与其作出的《关于查红涛信访事项的答复意见书》相互矛盾，也违反法律的规定。被告金沙办事处提供的《协议书》不能证明其租用、征用太山村27组农户集体土地被非农业建设合法。被告通州区政府没有全面审查金沙办事处作出的答复是否合法，没有依法纠正金沙办事处不合法的答复。请求：1.撤销被告金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》；2.撤销被告通州区政府作出的通政复字（2016）77号《行政复议决定书》；3.依法确认被告提供给原告的《协议书》违法，并依法撤销该《协议书》，并判令依法重新签订《协议书》；4.依法追究两被告主要负责人行政违法行为责任。
庭审过程中，经释明后，原告撤回其第3、4诉讼请求。
原告向本院提交下列证据：
1.苏政地（2010）6164号《关于批准南通市通州区城乡建设用地增减挂钩建新区第3批次（2010年度）》。
2.金政发（2012）67号《信访事项答复意见书》。
上述证据以证明被告无证据证明原使用权人同意村经济合作社收回责任田。
被告金沙办事处辩称，1.原告要求本政府提供太山村27组农户要求收回责任田的农户名单，经查，太山村并未制作和保存农户名单资料，更未交本政府保管，本政府通过查询搜索，没有制作和保存该信息；2.原告要求提供农户集体土地被非农业建设的相关证据信息，原告的此要求不明晰，无法提供，况且村里并未制作和保存农户集体土地被非农业建设的相关证据信息，更未提交给本政府保管，本政府通过查询搜索，没有制作和保存该信息；3.原告要求确认本政府提供的《协议书》违法，事实上该协议的提供是原告申请书上所要求的，至于该协议书是否违法与本案无关，原告要求所谓法定程序的信息，据本政府到村里检索，村里并未制作和报告该信息资料，更不可能提供给本政府保管。请求驳回原告的诉讼请求。
被告金沙办事处向本院提交下列证据：
1.金沙街道太山村村民委员会出具的《情况说明》，以证明太山村并未制作和保存要求收回责任田的农户名单资料。
2.金沙镇太山村经济合作社与通州区金沙镇人民政府签订的《协议书》，以证明金沙办事处已向原告提供了其所申请的信息资料。
3.通政复字（2016）56号《行政复议决定书》，以证明金沙办事处在规定的期限内给予原告信息公开答复。
被告通州区政府辩称，1.本机关作出的行政复议决定程序合法，本机关收到原告的申请后依法受理，依法将行政复议申请书副本送达被申请人金沙办事处，金沙办事处在规定期限内作出行政复议答复，本机关作出的行政复议决定符合《行政复议法》规定的程序；2.本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确，原告申请的政府信息，金沙办事处在法定期限内已向原告公开，符合《政府信息公开条例》的规定，本机关根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出行政复议决定适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告通州区政府向本院提交下列证据：
1.行政复议申请书，2.行政复议受理通知书，3.行政复议答复通知书及送达回执，4.被申请人的行政复议答复及情况说明，5.行政复议决定延期通知书及送达回执。上述证据以证明被告通州区政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，内容适当。
原告对被告金沙街道提供的证据质证认为证据1不能证明原使用权人同意村经济合作社收回责任田，证据2《协议书》内容不合法，对证据3无异议。
被告通州区政府对被告金沙街道的证据无异议，并同意其举证目的。
原告对被告通州区政府的证据1.2.3.5无异议，对证据4有异议，认为金沙办事处的行政复议答复不符合法律规定。
被告金沙办事处、通州区政府对原告的证据质证认为原告的证据1、2与本案无关联性。
本院认证认为，原告的证据系土地征收、房屋搬迁方面的文件、材料，与本案原告所诉的政府信息公开不具关联性，不予评价。被告金沙办事处提供的证据1能证明太山村并未制作和保存农户名单资料，金沙办事处也没有制作和保存原告申请的相关信息的事实，证据2、3证明金沙办事处已向原告提供了相关信息资料的事实。被告通州区政府提供的证据能证明行政复议决定程序合法，适用法律正确，内容适当。
经审理查明，原告查红涛系南通市通州区金沙街道太山村27组组长。2015年9月7日，原告向通州区委宋乐伟书记邮寄信函，主要内容是反映金沙街道太山村27组村民承包地上被挖土施工，要求在与村委会对有关事项没有协商好之前施工单位不要施工。2015年11月6日，金沙办事处给予原告金街办信复（2015）75号《关于查红涛信访事项的答复意见书》，主要内容为：太山村在银河一、二、三、四期拆迁过程中，青岛路的绝大多数农户要求拆迁后必须收回责任田。经与上级相关部门讨论决定从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位。土地的使用方式和方法由区政府统一规划，不存在与村民协商同意后再实施。太山村的部分土地是为了做绿化，提高城市形象，提升居民生活质量的一件实事，希望支持该项惠民工程。
原告于2015年12月4日（12月6日邮寄）向被告金沙办事处邮寄信息公开申请书，要求被告公开1、太山村27组“要求拆迁后必须收回责任田”的农户，并请提供复印件；2、公开“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序，并且提供相关材料的复印件。被告金沙办事处收到原告的上述申请后，于2015年12月27日给予原告《政府信息公开延期答复告知书》，主要内容为：根据政府信息公开条例第二十四条第二款的规定，经本街道信息公开工作机构负责人同意，现将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日。但被告在上述告知的延长的期限届满后，并未给予原告答复。原告因此向本院提起行政诉讼，要求判令被告金沙办事处给予书面答复。该案诉讼过程中，被告金沙办事处给予原告编号：（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：1、你申请公开“农户”信息并非你生产、生活、科研等特殊需要，故对你的该项申请不予公开；2、你申请公开“法定程序并提供材料复印件”，根据政府信息公开条例第二条的规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故“法定程序”不属于政府信息，对该信息不予公开。你申请公开相关材料复印件，因内容描述不明确，故本机关无法提供，请你予以明确。原告收到被告的上述答复后认为该答复远远超过法定期限，请求依法判决被告超过法定期限答复的行为违法。本院经审理后作出（2016）苏0682行初12号行政判决书，判决确认被告金沙办事处未在法定期限内对原告查红涛2015年12月6日的政府信息公开申请作出答复的行为违法。
原告不服被告金沙办事处作出的（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，向被告通州区政府申请行政复议，被告通州区政府经复议审查后，于2016年9月13日作出通政复字（2016）56号《行政复议决定书》，决定内容为：撤销金沙办事处作出的（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，责令被告金沙办事处在收到行政复议决定之日起15个工作日内重新作出答复。
2016年9月26日，被告金沙办事处给予原告编号：（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：你“申请公开太山村27组……的农户”，本街道通过查询搜索，没有制作和保存；你申请公开“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序，并且提供相关材料的复印件，现将该信息复印件提供给你。被告金沙办事处同时向原告提供了金沙镇政府与太山村经济合作社2011年5月12日签订的《协议书》。
原告不服被告金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，于2016年9月30日向通州区政府申请行政复议，通州区政府审查过程中，经该机关负责人批准，决定延期30日作出决定，该延期通知书向原告送达，原告签收。2017年1月5日，通州区政府经复议审查后作出通政复字（2016）77号《行政复议决定书》，决定维持金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》。
原告仍不服，向本院提起行政诉讼，提出如前诉请。
另查，金沙街道太山村村民委员会出具的《情况说明》反映，2016年9月20日，街道党办的同志来该村调查搜索“关于银河新区拆迁过程中，青岛路东要求收回责任田的绝大多数农户具体指向哪些农户”，该村民委员会陈述，当时村干部走访过程中，确认银河二期拆迁过程中绝大多数村民要求收回责任田，在掌握大多数村民意愿的基础上，从2010年下半年开始对青岛路东侧所有责任田进行流转，当时在了解走访过程中未能留下纸质、影像等资料信息，因人数众多，也未记下村民的姓名。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该规定，政府信息是由政府机关制作的，或者是从政府机关其他制作主体获取的，与政府机关的职责密切相关的信息，并且该信息是以一定形式记录、保存的信息。《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请公开“要求拆迁后必须收回责任田的农户”，被告金沙办事处接到原告的申请后，至太山村了解、搜索该信息，因该村并没有制作和保存原告所申请的信息，金沙办事处也没有制作，也没有获取和保存该信息，故无法向原告提供。原告申请的第二项关于土地补偿的信息，被告金沙办事处向原告提供了《协议书》，该信息是金沙办事处制作和保存的，现有的信息。故被告金沙办事处属于已履行了信息公开义务，被告金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告通州区政府经复议后所作维持复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。至于原告对土地补偿的标准有异议，不属于本案的审理范围。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告查红涛的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告查红涛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元，（该院开户行：中国银行南通西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 刘 斌
代理审判员 江丽南
人民陪审员 环爱云
二〇一七年三月十五日
见习书记员 刘 蕾
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条：
复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：
有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。