湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行初35号
原告：永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村2组。
代表人：刘红国，该组组长。
委托诉讼代理人：刘智明，男，汉族，1957年8月13日出生。
委托诉讼代理人：刘顺利，男，汉族，1974年2月10日出生。
被告：永州市人民政府,住所地永州市冷水滩区逸云路1号。
法定代表人：易佳良，该市市长。
委托诉讼代理人：罗楦，该市法制办工作人员（特别授权）。
第三人：永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村1组。
代表人：陈义何，该组组长。
第三人：永州市零陵区人民政府，住所地永州市零陵区南津中路49号。
法定代表人：吴恢才，该区区长。
委托诉讼代理人：唐善金，该区林业局副局长（特别授权）。
委托诉讼代理人：龙严荣，该区人民政府法律顾问。
原告永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村2组（以下简称花户桥村2组）不服被告永州市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月17日依法立案受理，同日向被告永州市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因永州市零陵区人民政府和永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村1组（以下简称花户桥村1组）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员于朝晖担任审判长，与代理审判员杜诗娟、人民陪审员韩智林组成合议庭，书记员寇伶俐担任庭审记录，于2017年5月8日在本院第九审判庭公开开庭审理了本案。被告永州市人民政府的法定代表人易佳良、第三人永州市零陵区人民政府的法定代表人吴恢才因故未到庭。经本院依法通知，第三人花户桥村1组无正当理由拒不到庭。原告花户桥村2组的代表人刘红国及其委托诉讼代理人刘智明、刘顺利，被告永州市人民政府的委托诉讼代理人罗楦，第三人永州市零陵区人民政府的委托诉讼代理人唐善金、龙严荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市人民政府于2017年3月20日作出永政复决字[2017]6号行政复议决定（以下简称《6号复议决定》）。该决定认为：被申请人（永州市零陵区人民政府）在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书之日起10内，未提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，违反了《行政复议法》第二十三条第一款之规定。故依据《行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，决定撤销永州市零陵区人民政府为花户桥村2组颁发的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》。
原告花户桥村2组诉称：1、林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》登记的“长岭上”、“六家山”，从土改时就属于原告所有，并由原告管业，第三人花户桥村1组与原告争夺这两片山场没有任何道理；2、第三人零陵区人民政府在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书后，未在规定的期限内提出书面答复，也没有提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被告永州市人民政府将第三人零陵区人民政府这一行政不作为行为的后果强加给原告，以此撤销原告的《山林权证》，有失公正。综上，请求法院撤销被告永州市人民政府作出的《6号复议决定》，确认永州市零陵区人民人民政府颁发给原告的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》合法有效。
为证明其主张，原告在起诉时向本院提交了如下证据：
证据1、《土地房产所有证存根》，证明此山在土改时就归原告所有。
证据2、发山合同一份，证明此两山一直都由原告在管理。
证据3、零陵区人民政府零政决字[2015]8号自然资源权属纠纷处理决定书一份，证明此山属于原告。
证据4、永州市中级人民法院（2016）湘11行初114号行政判决书，证明此山属于原告所有。
被告永州市人民政府辩称：2017年1月9日，花户桥村1组因不服零陵区人民政府颁发给原告的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》，向永州市人民政府申请行政复议，本府依法予以受理。在法定期限内，本府向永州市零陵区人民政府送达了相关文书要求其提供相应的复议材料。但截止3月20日，本府作出《6号复议决定》之时，永州市零陵区人民政府仍未向本府提供任何书面答复和证据材料。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条和第二十八条第一款第四项至规定，依法做出了《6号复议决定》，并依法送达给当事人。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永州市人民政府为证明复议程序的合法性，其于2017年4月20日向本院提交了下列事实证据和法律依据：
事实证据：复议申请书、立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、第三人参加行政复议通知书存根、延期通知书存根、中国邮政快递包裹单、送达回证、邮件跟踪查询系统查询结果单。该组证据拟证明：整个复议过程完全符合法律规定的事实。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第（四）项。
第三人永州市零陵区人民政府当庭述称：在本次行政复议提起以前，因原告所在的村委会认为该批林权证存在诸多问题，故向永州市零陵区人民政府提出申请收回该村所发的林权证，通过调查核实后重新进行发证。该两份林权证已经收回，本次所诉的具体行政行为不复存在，故永州市零陵区人民政府未向永州市人民政府提交书面答复和相关证据材料。请求人民法院依法按照现有的法律规定，基于以上事实给予处理。
第三人花户桥村1组未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面的意见和证据。
经庭审质证，对被告永州市人民政府提供的证据，原告花户桥村2组和第三人永州市零陵区人民政府没有提出异议。综合庭审中当事人举证目的和质证意见，本院对被告永州市人民政府提交的证据分析认证如下：因原告和第三人对被告永州市人民政府提供的证据均没有异议，且符合证据“三性”原则，本院予以确认。
对于原告花户桥村2组提交的证据，被告永州市人民政府发表了如下质证意见：对真实性合法性没有异议，但是与本案没有关联性。第三人永州市零陵区人民政府发表了如下质证意见：证据1-4均不是原告申请林木林地发证并没有向区政府提交的资料，与本案没有关联性。综合庭审中当事人举证目的和质证意见，本院对原告花户桥村2组提交的证据分析认证如下：因该组证据不是原告花户桥村2组向永州市零陵区人民政府申领林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》所提交的资料，故与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，第三人花户桥村1组因与原告花户桥村2组就“长岭上”、“六家山”山场发生争执，于2017年1月9日向永州市人民政府申请行政复议，要求撤销永州市零陵区人民政府为原告花户桥村2组颁发的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》。同年1月10日，被告永州市人民政府对花户桥村1组的申请受理立案。同年1月11日，被告永州市人民政府向永州市零陵区人民政府邮寄送达了复议申请书副本和受理行政复议申请通知书（中国邮政快递包裹条形码为9572404600601，根据中国邮政跟踪查询系统显示，2017年1月13日，永州市零陵区人民政府收到了该份邮件）。2017年3月20日，被告永州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款和第二十八条第一款第四项的规定，以“永州市零陵区人民政府在收到行政复议申请通知书和行政复议申请书副本之日起1O日内，未提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”为由，作出了《6号复议决定》，撤销了永州市零陵区人民政府为原告花户桥村2组颁发的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》。原告花户桥村2组不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争执的焦点是：《6号复议决定》撤销原告花户桥村2组的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，被告永州市人民政府于2017年1月10日依法受理了第三人花户桥村1组的复议申请，次日向永州市零陵区人民政府邮寄送达了行政复议申请书副本。永州市零陵区人民政府于2017年1月13日收到行政复议申请书副本，但十日内未向被告永州市人民政府提出书面答复，也未提交当初为原告花户桥村2组颁发的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》相关证据、依据和其他有关材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项规定：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”因此，被告永州市人民政府在法定期限内未收到永州市零陵区人民政府的书面答复和相关证据、依据和其他有关材料的情况下，作出了《6号复议决定》，撤销了永州市零陵区人民政府为原告花户桥村2组颁发的当初为原告花户桥村2组颁发的林证字（2011）第431003730531号、第431003730533号《林权证》，符合法律的规定。综上，被告永州市人民政府作出的《6号复议决定》程序合法，适用法律、法规正确；原告花户桥村2组请求撤销《6号复议决定》没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村2组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告永州市零陵区邮亭圩镇花户桥村2组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 于朝晖
代理审判员 杜诗娟
人民陪审员 韩智林
二〇一七年五月十八日
书 记 员 寇伶俐
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。