安徽省祁门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1024刑初13号
公诉机关祁门县人民检察院。
被告人陈某甲，中共党员，干部，在祁门县林业局工作，原任祁门县林业局林业综合服务中心主任兼林政股副股长。因涉嫌玩忽职守罪，经祁门县人民检察院决定，于2015年12月8日被祁门县公安局执行刑事拘留。经黄山市人民检察院决定，于2015年12月8日被祁门县公安局执行逮捕。2016年1月22日被祁门县人民检察院决定取保候审。
辩护人郑明继，安徽道同律师事务所律师。
辩护人余琼，安徽道同律师事务所律师。
被告人许某，中共党员，干部，在祁门县林业局林业综合服务中心工作（办证员）。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月19日被祁门县人民检察院决定取保候审。
辩护人倪立峰，安徽金天都律师事务所律师。
辩护人郑元春，安徽金天都律师事务所实习律师。
祁门县人民检察院以祁检刑诉（2016）05号起诉书指控被告人陈某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，被告人许某犯玩忽职守罪于2016年2月15日向本院提起公诉。2016年4月22日祁门县人民检察院向本院提交了祁检刑变诉（2016）1号变更起诉决定书，删除祁检刑诉（2016）05号起诉书中关于被告人陈某甲受贿事实、证据、适用法律条款。2016年4月26日，祁门县人民检察院向本院提出对被告人陈某甲、许某玩忽职守案建议延期审理，本院于2016年4月27日作出延期审理决定书。2016年5月26日祁门县人民检察院向本院提出恢复对被告人陈某甲、许某玩忽职守案审理，同年5月27日，本院作出恢复审理决定书。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁门县人民检察院指派检察员操光明出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人郑明继、余琼，被告人许某及其辩护人倪立峰、郑元春出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
祁门县人民检察院指控：2012年11月，祁门县三川木业有限公司负责人邹某将其妻子韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场1666亩林权流转给王某。经时任祁门县林业综合服务中心主任陈某甲和办证员许某审查后，办理了王某名字登记的2400000202号林权证。被告人陈某甲、许某没有从邹某手中将韩某名字登记的2400000166号林权证收回。
2013年2月，邹某用实际作废了的韩某名字林权证为徐功明在黄山市屯溪区中融小额贷款公司贷款150万进行贷款担保。该林权证作为抵押物抵押在中融小额贷款公司。
2013年8月、12月，邹某用实际作废了的韩某名字林权证复印件先后两次对“竹园坞”山场申请林木采伐许可证。被告人许某因邹某未提供林权证原件而不给邹某办理。邹某找到陈某甲、许某说情，请求帮忙。陈某甲、许某在没有看到林权证原件的情况下，经陈某甲同意由许某给邹某妻子韩某办理了三张林木采伐许可证。具体是：2013年8月10日发放了一张采伐“竹园坞”山场蓄积1601立方米的采伐证。2013年12月13日发放了采伐“竹园坞”山场蓄积分别为156立方米、1286立方米的二张采伐证。邹某持三张采伐证共计采伐了登记林权属于王某所有的“竹园坞”山场林木，蓄积合3043立方米，经检验评估造成经济损失为62.2万元。
被告人陈某甲、许某分别于2015年11月19日、11月18日到祁门县人民检察院投案，供述了犯罪事实。
公诉机关为指控的犯罪事实成立，移送本院并在庭审中举证的证据材料有：
1.书证：祁门县林业行政审批重大事项领导审批单；林权登记申请表及林权流转材料；林木采伐许可证及申请材料；借款合同及韩某林权证抵押合同；祁门县人民政府《关于印发祁门县林权流转管理办法的通知》；祁门县林业局《关于下达2013年度人工商品林主伐计划及加强采伐迹地更新管理的通知》；《关于闪里镇2014年度造林的批复》；《关于印发祁门县林业局林业综合服务中心工作规程（试行）的通知》；《关于祁门县林业行政审批两集中两到位改革工作实施方案的通知》；《关于祁门县林木采伐管理办法的通知》；《关于进一步加强森林采伐管理的通知》；职务任免通知；干部履历表及户籍证明；韩某、王某林权证复印件；查封扣押清单；自首说明等；
2.证人证言：证人徐某、邹某、王某、陈某乙、方某、丁某、章某、林某、胡某、康某的证言；
3.被告人陈某甲、许某的供述和辩解；
4.检验报告：祁门县林业规划调查设计院《关于竹园坞山场采伐林木数量和价值的检验报告》；
5.视听资料（讯问被告人陈某甲、许某光盘）。
公诉机关认为，被告人陈某甲、许某身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，违反森林法规及办理林木采伐许可证的有关规定滥发林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈某甲、许某归案后，如实供述了自己的犯罪事实，是自首。适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人陈某甲、许某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均不持异议，当庭自愿认罪。
被告人陈某甲的辩护人提出以下辩护意见：一、采伐许可证错误核发，事出多因，被告人陈某甲虽存有过失，但过失情节轻微；二、被告人陈某甲具有自首情节，自愿认罪悔罪，系初犯、偶犯，没有任何违法乱纪的行为和前科，且其一贯表现良好、没有主观恶性，其也不是造成采伐后果的主要原因。同时，被告人陈某甲一贯来工作认真负责、勤勤恳恳；三、如上所述，被告人陈某甲具有法定的自首情节，犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。为支持辩护意见成立，辩护人向法庭提供了祁门县林业局“关于陈某甲同志表现情况的报告”。
被告人许某的辩护人提出以下辩护意见：一、采伐许可证错误核发，事出多因，被告人许某虽存有过失，但过失情节轻微；二、被告人许某具有自首情节，悔罪态度良好，系初犯、偶犯，没有任何违法乱纪的行为和前科，且其一贯表现良好、没有主观恶性，其也不是造成采伐后果的主要原因。同时，被告人许某一贯来工作认真负责、勤勤恳恳，且林业局也请求贵院考虑本案的综合原因对其免予刑事处罚。为支持辩护意见成立，辩护人向法庭提供了祁门县林业局“关于许某同志的工作鉴定报告”。
经审理查明：2012年11月，祁门县三川木业有限公司负责人邹某将其妻子韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场1666亩林权流转给王某。经时任祁门县林业综合服务中心主任陈某甲和办证员许某审查后，办理了王某名字登记的2400000202号林权证。被告人陈某甲、许某没有从邹某手中将韩某名字登记的2400000166号林权证收回。
2013年2月，邹某用已流转的韩某名字登记的2400000166号林权证为徐功明在黄山市屯溪区中融小额贷款公司贷款150万进行贷款担保。该林权证作为抵押物抵押在中融小额贷款公司。
2013年8月、12月，邹某用已流转的韩某名字登记的2400000166号林权证复印件先后两次对“竹园坞”山场申请林木采伐许可证。邹某将经祁门县闪里镇林业工作站审核同意的有关采伐证申请方面的材料报至祁门县林业综合服务中心，被告人许某因邹某未提供林权证原件而不给邹某办理。邹某找到陈某甲、许某说情，请求帮忙。被告人陈某甲、许某在没有看到林权证原件的情况下，经陈某甲同意由许某给邹某妻子韩某办理了三张林木采伐许可证。具体是：2013年8月10日发放了一张采伐“竹园坞”山场蓄积1601立方米的采伐证。2013年12月13日发放了采伐“竹园坞”山场蓄积分别为156立方米、1286立方米的二张采伐证。邹某持三张采伐证共计采伐了登记林权属于王某所有的“竹园坞”山场林木，蓄积合计3043立方米，经评估林木资产价值为62.2万元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1.书证
（1）祁门县林业行政审批重大事项领导审批单，证实祁门县林业重大事项进行审批必须经过的程序和环节；
（2）林权登记申请表及林权流转材料，证实邹某将其妻子韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场1666亩林权流转给王某所有的申报材料的事实；
（3）林木采伐许可证及申请材料，证实邹某用已流转的林权证复印件申请采伐林木采伐许可证的事实；
（4）借款合同及韩某林权证抵押合同，证实2013年2月，邹某用已流转的韩某名字林权证为徐功明在黄山市屯溪区中融小额贷款公司贷款150万进行贷款担保的事实；
（5）祁门县人民政府《关于印发祁门县林权流转管理办法的通知》，证实祁门县办理林权流转必须遵循操作程序和规程；
（6）祁门县林业局《关于下达2013年度人工商品林主伐计划及加强采伐迹地更新管理的通知》，证实祁门县林业局下达到各乡镇2013年度人工商品林主伐计划，其中下达闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场主伐计划1601立方米以及要求加强采伐迹地更新管理的事实经过；
（7）《关于闪里镇2014年度造林的批复》，证实祁门县林业局批复闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场2014年度造林的面积以及清山物数量事实经过；
（8）《关于印发祁门县林业局林业综合服务中心工作规程（试行）的通知》，证实祁门县林业局林业综合服务中心工作人员的工作职责以及操作程序；
（9）《关于祁门县林业行政审批两集中两到位改革工作实施方案的通知》，证实祁门县林业局为简化审批程序、缩短办事时限、优化服务质量，对行政审批进行“两集中两到位”改革所制定的实施方案的事实；
（10）《关于祁门县林木采伐管理办法的通知》，证实祁门县林业局为加强森林采伐管理，保护森林资源，要求林木局的各部门、各单位进一步规范林木采伐许可证发放程序、育林基金源头预征收管理和森林采伐源头管理工作以及本通知执行时间、有效期等内容。
（11）职务任免通知，证实祁门县林业局党组于二〇一二年六月七日以祁林（2012）99号文件，任命陈某甲同志为林政股副股长，兼任林业综合服务中心主任的事实；
（12）干部履历表及户籍证明，证实陈某甲、许某工作简历、编制和户籍身份信息等情况；
（13）韩某、王某林权证复印件，证实原韩某林权证情况以及流转给王某的林权证情况；
（14）自首说明，证实被告人陈某甲、许某分别于2015年11月19日、2015年11月18日在祁门县林业局纪检书记江国煌的带领下到祁门县人民检察院投案自首的事实经过；
（15）祁门县林业局“关于陈某甲同志表现情况的报告”，证实被告人陈某甲工作表现情况；
（16）祁门县林业局“关于许某同志的工作鉴定报告”，证实被告人许某工作表现情况；
（17）祁门县林业局会议记录复印件，证实被告人许某于2008年11月经祁门县林业局党组研究决定被调往祁门县林业综合服务中心工作的事实。
2.证人证言
（1）徐某的证言，证实2013年邹某到闪里林业站三次申请采伐竹园坞山场林木，都没有认真审查该片山场的林权证的原件的事实；
（2）邹某的证言，证实邹某用其妻子韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场林权流转给王某；同时，邹某用已流转的韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场林权证复印件申请采伐林木采伐许可证，并对该山场进行砍伐进行销售的事实经过；
（3）王某的证言，证实2012年10月份其与邹某的妻子韩某签订一份协议，邹某用妻子韩某名字登记的位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场和深都林场林权流转给其，同时，由其在祁门县农商行贷款400万给邹某使用。2012年11月在林业综合服务中心窗口领取了林权证，之后，其委托邹某对闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场进行管理。2013年8月至10月，邹某用已流转的韩某名字的林权证两次申请三张林木采伐许可证进行采伐的事实；
（4）陈某乙的证言，证实2010年11月份，邹某从江西一老板购买闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场后聘用其对该山场进行管理，目前还欠其山场更新抚育工钱10万元。同时还证实2013年邹某对闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场进行了主伐的事实；
（5）方某的证言，证实祁门县林业综合服务中心是由陈某甲负责，有需要解决的问题向中心主任陈某甲汇报，有需要传达的文件由陈某甲来告诉的事实；
（6）丁某的证言，证实祁门县林业综合服务中心是由陈某甲负责，有需要解决的问题向中心主任陈某甲汇报，有需要传达的文件由陈某甲来告诉的事实；
（7）章某的证言，证实祁门县林业综合服务中心是由陈某甲负责，有需要解决的问题向中心主任陈某甲汇报，有需要传达的文件由陈某甲来告诉的事实；
（8）林某的证言，证实其自2012年6月至2015年12月任县林业局党组成员、副局长期间分管林证、林业综合服务中心工作。同时，还证实了其作为分管中心的工作主要是通过陈某甲来领导和管理的，督促林业综合服务中心严格依照规章制度执行，改善服务态度，协调林业部门和林农之间的矛盾纠纷。至于中心的工作由陈某甲负责把关，如果陈某甲不能解决或是需要林业局其他股室解决的就向其汇报或向局长汇报解决的事实；
（9）胡某的证言，证实邹某以祁门县三川木业有限公司需要周转金为由，用闪里镇坑口村“小维岭”山场和历口镇三洪的林权做抵押向祁门县建设银行总共贷款800多万的事实经过；
（10）康某的证言，证实其于2008年11月至2010年10月在祁门县林业综合服务中心工作，是按照中心主任陈某甲的要求去办理的。陈某甲告诉其说审核权属证明，只审核复印件就行的事实。
3.被告人的供述和辩解
（1）被告人陈某甲供述和辩解，2013年8月、12月，邹某用已流转的韩某名字的林权证复印件先后两次对“竹园坞”山场申请林木采伐许可证。被告人许某因邹某未提供林权证原件而不给邹某办理。邹某找到其说情，请求帮忙。其在没有看到林权证原件的情况下，经其同意由许某给邹某妻子韩某办理了三张林木采伐许可证。邹某持三张采伐证共计采伐了登记林权属于王某所有的“竹园坞”山场林木，蓄积合计3043立方米，林木资产价值为62.2万元。
（2）被告人许某供述和辩解，2013年8月、12月，邹某用已流转的韩某名字林权证复印件先后两次对“竹园坞”山场申请林木采伐许可证。其因邹某未提供林权证原件而不给邹某办理。邹某找到陈某甲和其说情，请求帮忙。其在没有看到林权证原件的情况下，经陈某甲同意由其给邹某妻子韩某办理了三张林木采伐许可证。邹某持三张采伐证共计采伐了登记林权属于王某所有的“竹园坞”山场林木，蓄积合计3043立方米，林木资产价值为62.2万元。
4.检验报告
祁门县林业规划调查设计院《关于竹园坞山场采伐林木数量和价值的检验报告》，证实了祁门县林业规划调查设计院于2015年12月23日对邹某用已流转的韩某名字登记的林权证，办理三张林木采伐许可证，将位于祁门县闪里镇坑口村土名“竹园坞”山场林木被砍伐情况进行资产价值评估。砍伐“竹园坞”共三片山场，面积470亩，林木资产价值为人民币62.20万元的事实。
5.视听资料（讯问光盘），证实侦查机关在对被告人陈某甲、许某讯问时进行了同步录音录像。
上述证据经庭审查证属实，证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某甲、许某身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行审查职责，违规发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人陈某甲、许某玩忽职守行为与造成危害结果之间又介入了其他人为因素，属于多因一果关系。被告人陈某甲、许某案发后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，自愿认罪悔罪，且系初犯、偶犯，犯罪情节轻微，依法可不需要判处刑罚，对辩护人提出要求对两被告人免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。根据两被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释﹥（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人许某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱英俊
审 判 员 金德辉
人民陪审员 陈维端
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 戴锦文
附《中华人民共和国刑法》有关条文：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释﹥（一）》
为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释如下：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人，不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重情节。