吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长民一初字第70号
原告：刘卉，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
委托代理人：胡服崎，长白县法律援助中心律师。
被告：刘清海，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：刘寿祥，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：邓世玉，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：费利长，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：曹淑云，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：长白朝鲜族自治县长白镇绿江村村民委员会。住所：长白镇绿江村。
法定代表人：廉云龙，该村委会主任。
委托代理人：刘爱国，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
被告：长白镇绿江村第六村民小组。住所：长白镇绿江村。
负责人：宋芝成，现住吉林省长白朝鲜族自治县。系该小组组长。
委托代理人：王建东，现住吉林省长白朝鲜族自治县。
原告刘卉诉被告刘清海、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、长白朝鲜族自治县长白镇绿江村村民委员会（以下简称绿江村委会）、长白镇绿江村第六村民小组（以下简称第六小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年4月2日立案受理，由审判员徐文英担任审判长，与审判员范涛、代理审判员闵辉依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭进行了审理。原告刘卉及其委托代理人胡服崎、被告刘清海、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、绿江村委会的委托代理人刘爱国、第六小组的负责人宋芝成及其委托代理人王建东到庭参加诉讼。因案情复杂，依法于2015年9月28日延长审限。因工作需要，变更合议庭组成人员代理审判员闵辉为代理审判员马骁，并依法组成合议庭继续审理。本案现已审理终结。
原告刘卉诉称：1997年12月31日，原告刘卉与祖父母刘某甲、官某甲、父亲刘某乙及被告刘清海，以家庭承包方式共同承包了被告绿江村委会的菜地2.3亩。后菜地陆续被征收。2010年1月7日、2011年8月5日、2013年1月14日，官某甲、刘某甲、刘某乙先后去世。
2015年1月份，被告绿江村委会决定将留存集体的土地补偿费分配给土地承包方，将该款拨付到被告第六小组；被告第六小组将该款支付给由被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海组成的征地补偿发放小组；被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海将原告刘卉与被告刘清海应得的土地补偿费54000元全部发放给被告刘清海个人。
原告刘卉认为，官某甲、刘某甲、刘某乙去世后，原告刘卉与被告刘清海成为承包合同的承包方，二人享有同等的承包权利，对土地补偿费等征地补偿费用享有同等的权利，应平均分配。二人均已成家，单独立户，在没有征得原告刘卉同意的情况下，被告绿江村委会应将土地补偿费发放给原告，不应当拨付给被告第六小组；被告第六小组应将土地补偿费发放给原告刘卉，不应当支付给被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海组成的发放小组；被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海作为发放小组的成员，无权决定原告刘卉与被告刘清海之间土地补偿费的分配数额，应将原告刘卉应得的土地补偿费发放给原告刘卉，不应当发放给被告刘清海。土地补偿费等征地补偿费用在家庭成员之间的分配纠纷属平等民事主体之间的民事纠纷，村民委员会、村民小组，只有权决定在村集体经济组织内部分配土地补偿费，包括其成员，无权决定承包方内部承包人之间土地补偿费如何分配。被告绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云的行为侵犯了原告刘卉的合法权益，对原告刘卉的损失应承担连带赔偿责任。
有关原告刘卉与被告刘清海的征地补偿工作尚未结束。原告刘卉已经通知被告绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海土地补偿费等征地补偿费用由原告刘卉个人领取，被告刘清海无权领取，但被告绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海均予以拒绝。故原告刘卉起诉至法院，要求：一、判决被告刘清海返还土地补偿费22500元，被告绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费立长、曹淑云承担连带责任；二、判决被告绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海停止侵害，不得再向被告刘清海发放原告刘卉应得土地补偿费；三、案件受理费由被告刘清海、绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云连带承担。
被告刘清海辩称：原告刘卉的起诉请求不对，因为被告刘清海是家庭承包，被告刘清海的爷爷、奶奶、父亲、儿子、原告刘卉都有分配权，原告刘卉只是家庭中的一员，她只能要她应得的份额，不能要一半。
被告刘寿祥辩称：一、被告刘寿祥不是土地补偿费发放小组的成员，只是土地补偿费工作小组的成员，没有权利发钱。二、每人是9000元，不是原告主张的22500元。不知道原告刘卉的依据是什么。三、不清楚原告刘卉是不是绿江村的村民了，原告刘卉现在给我们出示的户口是假的。
被告邓世玉辩称：被告邓世玉不承认原告刘卉的诉讼请求，原告刘卉要求被告邓世玉承担连带责任，被告邓世玉不应当承担。
被告费利长辩称：前两点意见和刘寿祥的意见一样，第三点是我们发放补偿款时，让原告刘卉给打收据，原告刘卉不给打，所以还有9000元未发放给原告刘卉。现在这9000元在曹淑云处保管。第四点是原告刘卉从未向我们小组提出过异议，每次公示都没来找过我们。
被告曹淑云辩称：以前是原告刘卉的哥哥刘清海拿的户口，户口上有原告刘卉的名字，这样才给她发放的，是以家庭为单位进行发放的。被告曹淑云不应当承担连带责任。现在还要核实一下原告刘卉的户口情况，再进行发放。
被告绿江村委会辩称：一、钱是长白镇政府和工作小组负责的，没有经过村委会，村委会没有参与，所以和村委会没有关系。二、发放补偿款时已经过公示，绿江村委会认为程序是合法的，发放补偿费的人员名单和工作人员都是工作小组处理的，村委会没有参与。
被告第六小组辩称：一、第六小组没有参与这件事，第六小组不是工作小组。工作小组是老百姓自发选举产生的，与第六小组没有关系。依据省（2009）28号文件精神，由村民会议选举产生绿江村第六村民小组土地补偿费分配工作小组，是合法的。二、对原告刘卉的村民的身份有异议，对于原告刘卉，第六小组以前不认识，今天才认识。三、原告刘卉主张22500元的补偿款依据是什么，根据分配方案，有资格的人是每人9000元。
经审理查明：刘清海、刘卉系兄妹，其爷爷刘某甲（2011年8月5日去世）在世时，代表家庭承包了长白镇的2.3亩土地，承包的家庭成员有刘某甲、刘清海、刘卉及刘清海和刘卉的奶奶官某甲（2015年3月27日去世）和父亲刘某乙（2013年1月14日去世）。该承包地因被征占而补偿，由费利长、刘寿祥、曹淑云、刘清海等人组成五人分配小组，对本集体经济组织享有土地补偿款分配资格的人员进行审核。2015年2月9日经对享有土地补偿费分配资格的人员公示，刘某甲、官某甲、刘某乙、刘清海、刘卉、刘清海的儿子刘某丙每人分得9000元，一共54000元，刘清海领取了54000元后，又返还了9000元，现该款在曹淑云处保管。另查明，刘清海、刘卉二人均已结婚独立成家，刘清海1995年8月18日生育一子刘某丙，户口在长白镇绿江村。刘卉于2001年2月11日生育一子纪某某，户口在长白镇绿江村。
认定上述事实的证据有：农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、长白镇边防派出所证明、户口注销证明、长白镇社会福利服务中心证明、长白镇人民政府《关于长白镇绿江村第六村民小组参加分配（2009-2012年度）征占菜园土地补偿费的批复》。
根据原告刘卉的诉讼请求和被告刘清海、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、绿江村委会、第六小组的答辩意见，归纳本案的争议焦点问题：一、原告刘卉要求被告刘清海返还土地补偿费22500元，被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、绿江村委会、第六小组承担连带责任的主张是否合理，应否支持。二、原告刘卉要求被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、绿江村委会、第六小组不得再向被告刘清海发放土地补偿费的请求是否合理，应否支持。双方当事人对本案的争议焦点无异议和补充。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是集体经济组织的农户。”第十六条第（二）项：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”由此可见，农村集体经济组织的土地承包方式是家庭承包。在承包期内，家庭农户所承包土地被征收、征用、占用的，家庭农户有权获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中原告刘卉、被告刘清海均为同一集体经济组织的家庭承包户的成员，原告刘卉与被告刘清海作为同一承包户承包了土地，原告刘卉在该承包户内依法享有受法律保护的权利。从原告刘卉提供的《土地承包经营权证》来看，该土地此前由刘某甲、官某甲、刘某乙、刘清海、刘卉五人承包。刘某甲、官某甲、刘某乙去世后，按照“增人不增地，减人不减地”的原则，即承包地不以人口的增减而变化，该土地由刘清海、刘卉继续承包经营。刘某甲、官某甲、刘某乙应得的土地补偿款27000元应由该集体经济组织家庭承包成员刘清海、刘卉二人进行分配，刘卉应分得13500元（27000元÷2人），由刘清海负责返还；因刘卉按照分配方案应得的另一份额9000元在曹淑云处保管，故应由曹淑云负责返还9000元。该补偿款是按照《长白镇绿江村第六村民小组被征占菜田土地补偿费分配方案》以家庭领取的方式由刘清海代为领取并无不当，此种分配方式也不应成为刘寿祥、费利长、曹淑云等人承担连带责任的事由，绿江村委会、第六小组未参与分配该土地补偿款，亦不承担责任。
关于原告刘卉主张绿江村委会、第六小组、刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、刘清海停止侵害，不得再向被告刘清海发放原告刘卉应得的土地补偿费的诉讼请求。因发放土地补偿费由村民小组制定分配方案进行发放且事实尚未发生，故法院不予评判。
综上所述，被告刘清海应返还原告刘卉应得的征收土地补偿款13500元，被告曹淑云应返还原告刘卉应得的征收土地补偿款9000元。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第（二）项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告刘清海在本判决发生法律效力后给付原告刘卉征收土地补偿款13500元。
二、被告曹淑云在本判决发生法律效力后给付原告刘卉征收土地补偿款9000元。
三、被告刘寿祥、邓世玉、费利长、曹淑云、长白朝鲜族自治县长白镇绿江村村民委员会、长白镇绿江村第六村民小组不承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费363.00元，由被告刘清海承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 徐文英
审 判 员 范 涛
代理审判员 马 骁
二〇一六年二月三日
书 记 员 白春虎