广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0982行初14号
原告陈桂芝。
被告化州市国土资源局。
法定代表人张俊青，局长。
委托代理人彭文龙，。
第三人黄康德。
第三人黄瑞。
第三人李木荣，男。
委托代理人李建立，男，广东橘乡律师事务所律师。
第三人化州市河西街文仙社区居民委员会。
法定代表人黄周华，男，主任。
原告陈桂芝不服被告化州市国土资源局发给第三人黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月9日立案后，于2016年5月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书和办案廉政监督卡等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告陈桂芝，被告的委托代理人彭文龙，第三人黄康德、第三人黄瑞、第三人李木荣及其委托代理人李建立到庭参加诉讼。因黄瑞、李木荣、化州市河西街文仙社区居民委员会与本案被诉行政行为处理有利害关系，本院依法通知黄瑞、李木荣、化州市河西街文仙社区居民委员会为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈桂芝诉称，原告丈夫黄ＸＸ与第三人黄康德，以及案外人黄瑞、黄春英（女）、黄亚芳（女，又名黄燕芳）属兄弟姐妹关系。原告家婆梁秀英（××故）是黄ＸＸ（原告丈夫，××故）、黄康德、黄瑞、黄春英、黄亚芳的母亲。2010年12月20日，××重，神志不清，因此，原告丈夫以及原告丈夫的上述兄弟姐妹，在河西调委会、文仙社区等有关人员主持下，签订了一份《分家析产书》。该《析产书》第一条约定“家中三个地方的旧屋和土地由黄瑞三兄弟分别管理使用，黄春英和黄燕芳放弃享受分配的权利，……”。第二条约定“位于实验小学边的一块宅基地（东至担水路，南至实验小学围墙边大路，西至黄亚国屋边，北至黄桂屋边，面积约170平方米，四周建有围墙）以35万元以上的价格转让给他人，所得的款项除去母亲医疗费、护理费、生活费外，以梁秀英的名字全部存入银行，存折和身份证交由文仙社区保管，密码分别三兄弟掌管，作为梁秀英今后的医疗、生活和百年后的处理善后的费用。处理完善后的款项，黄春英和黄燕芳自愿放弃该款项的继承权。”此《析产书》一式七份，梁秀英的五个子女各执一份，文仙社区、河西调委会各执一份。然而，在《析产书》签订后，2011年12月30日，第三人黄康德竟然背着兄弟姐妹，将《析产书》第二条所阐明的土地，偷偷以其名下，向被告申请发证。被告审查不严，违反法定程序，于2012年11月9日核发给第三人黄康德化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》。在原告家婆梁秀英及原告丈夫黄ＸＸ相继去世后，第三人黄康德在《析产书》第二条所阐明的土地上动工建房，原告获悉后，多次进行干涉，要求第三人黄康德按《析产书》履行诺言。但第三人黄康德不听劝告，依然动工建房。随后，原告从被告单位获悉第三人黄康德已领有《建设用地批准书》，该《建设用地批准书》已严重侵害原告的合法财产权益，是严重违反法定程序的。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，请求法院依法判决：1、撤销被告于2012年11月9日发给第三人黄康德的化西国字第235号《建设用地批准书》。2、判令被告或第三人承担本案全部诉讼费用。
原告陈桂芝向本院提供了以下证据：1、《分家析产书》，证明《分家析产书》里面的内容是合法的。2、黄康德的《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》，证明化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》，认定事实错误严重侵犯原告的合法财产权益，
被告化州市国土资源局辩称，一、核发给黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》土地来源清楚，程序合法。2011年12月30日第三人黄康德向所在的河西街文仙社区居民委员会文仙坡村民小组申请使用本村水井头120平方米基地建房，经河西街文仙社区居民委员会文仙坡村民小组讨论决定、河西街文仙社区居民委员会同意。并经被告调查核实后，进行了公示，在公示期限内，没有任何人提出异议后，我局组织了相应部门对第三人黄康德申请建房用地进行审核，认为第三人黄康德申请建房土地符合用地条件，于2012年11月9日给第三人黄康德发出化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》。所以，本局核发的《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法。该批准书答辩人已收回，登记核发了化国用（2015）第2100002号《国有土地使用证》给黄康德。黄康德依法将该地转让给陈木荣，核发了化国用（2015）第0000592号《国有土地使用证》。原告诉撤化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》没有意义。二、原告陈桂芝诉撤核发给黄康德的《建设用地批准书》缺乏事实和法律依据。核发给黄康德的《建设用地批准书》的土地是河西街道文仙坡村集体城中村的土地，该地在安排给黄康德之前没有作过安排，在法律上未有确定该地的使用权。原告陈桂芝以《析产书》为依据主张涉案土地的权利，是没有事实和法律依据的，《析产书》里虽陈述了涉案土地处理情况，但签订《析产书》时，涉案土地使用权未有确定给梁秀英（原告丈夫的母亲（已故））。因此《析产书》，对文仙坡村集体安排涉案土地及答辩人办证没有约束力，再者原告陈桂芝没持有任何合法有效的证据证明其对涉案土地部分或全部的使用权，所以核发给第三人黄康德的《建设用地批准书》没有侵害原告的合法权益，原告诉撤理由缺乏事实和法律依据，不应支持。综上所述，答辩人核发给第三人黄康德的《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法，请求一审法院依法驳回原告的诉讼请求，支持行政机关依法行政。
被告化州市国土资源局向本院提供以下证据：1、农（居）民申请建房用地呈批表，证明黄康德申请的120平方米建房用地是经所在文仙坡村集体同意安排及所在文仙坡村委会核查同意的，再经市河西国土所审查，河西街道办审核，市国土资源局审批。2、附图，证明河西国土资源所派人对黄康德申请建房用地进行实地审核，绘制出四至图。3、申请建房用地图斑图，证明黄康德申请建房用地符合建房条件。4、规划红线图，证明黄康德申请登记土地经河西规划办作出规划并绘制红线图。5、证明，证明黄亚坤是河西街道办文仙坡村第二居民小组组长。6、申请建房用地的公示、图片、公示回执，证明黄康德申请建房用地进行公示。7、行政许可申请书、申请材料接收凭证、行政许可受理通知书（存根），证明黄康德建房用地呈批申请，受理发出书面通知。8、身份证、户口本，证明黄康德身份及家庭成员情况。9、建设用地批准书，证明收回黄康德《建设用地批准书》（化西国字（2012）第235号），进行登记核发《国有土地使用证》。
10、土地登记卡宗地图，证明黄康德申请核发了化国用（2012）第2100103号《国有土地使用证》面积120平方并绘出宗地图。11、土地登记卡宗地图，证明黄康德将化国用（2012）第2100103号《国有土地使用证》面积120平方米申请变更核发化国用（2015）第2100002号《国有土地使用证》面积109.36平方米并绘出宗地图。12、土地登记卡，证明黄康德的化国用（2015）第2100002号《国有土地使用证》转让给李木荣核发了化国用第0000592号《国用土地使用证》。
第三人黄康德庭审述称，当事我办证的时候是按照村委安排，通过村委的会议，并按照被告化州市国土局要求程序办理的，是合法有效的。
第三人黄康德庭审没有提供任何证据。
第三人黄瑞庭审述称，这块地本来是自留地，用来种树苗的，由于我母亲长期在黄康德家常住，而我长期在茂名居住，这块地是集体所有土地，黄康德的户口也在村集体里。由村集体安排给黄康德使用，我们兄弟姐妹都知道，这是合法有效的。当时我们委托街坊的亚狗，就是街坊主任黄土伦办理土地的事情。
第三人黄瑞庭审没有提供任何证据。
第三人李木荣庭审述称，第三人黄康德是经过合法批准及政府登记确权，取得土地的所有权，在2015年转让给李木荣，双方签订了合同以508000元成交，由李木荣承担所有的办证费用、土地出让金、税费，并办理了过户手续，依法应受到法律保护。我认为原告的起诉应当驳回。
第三人李木荣提供以下证据：1、身份证，证明李木荣具有诉讼主体资格。2、公证书、转委托书，证明郭志受黄康德夫妇的委托并转委托给崔亚丽办理黄康德化国用（2012）第2100103号《国有土地使用证》项下土地使用权转让事项。3、转让住宅用地合同，证明郭志代黄康德与李木荣签订合同，将化国用（2012）第2100103号《国有土地使用证》项下土地使用权转让给李木荣。4、收条，证明郭志代黄康德收到李木荣土地使用权转让款508000元。5、（黄康德）票据；6、（李木荣）票据，证明李木荣为与受让黄康德的土地使用权办理有关转让过户手续，本人缴交或代黄康德缴交了有关土地出让金、税、费等。7、土地使用权评估报告，证明经有关评估机构评估涉案土地4400.695元，总价481260元。8、化国用（2015）第0000592号《国有土地使用证》，证明李木荣受让黄康德名下的土地使用权，已经政府变更登记办理了土地使用证，取得了涉案的国有土地使用权受法律的保护。9、准建通知书。证明河西规划办核发准建通知给李木荣准许其建房，权益受法律保护。
第三人化州市河西街文仙社区居民委员会述称，被告核发给黄康德化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》，涉及土地权属来源属于化州市河西街道办文仙社区居民委员会第二居民小组的集体所有。2011年12月30日，本文仙社区第二居民小组的居民黄康德提出安排土地建房的申请，因申请建房用地是位于社区内城中村的土地，按照政府政策的规定，由土地所属社区居民小组的集体安排决定，根据黄康德建房用地的申请，经过社区第二居民小组召开全体居民代表大会研究决定，有全体到会居民三分之二的同意安排涉案地120平方米给黄康德建房，答辩人认为这是合法的。并且，被告发证程序合法，事实清楚，发证的行政行为合法有效，应予维护。请驳回陈桂芝的诉讼请求。
第三人化州市河西街文仙社区居民委员会没有提供任何证据。
上述证据，经庭审认证质证，可作为本案查清事实的证据。
经审理查明，被告核发给第三人黄康德的化西国字235号《建设用地批准书》许可用地，位于化州市河西街道办文仙社区文仙坡村民小组水井头（现实验小学南边），面积120平方米，四至：东至路边、南至六米路、西至黄亚国宅、北至黄桂宅。许可用地是位于文仙社区城中村内的土地，属文仙社区第二居民小组所有。
原告陈桂芝家婆梁秀英育有三子二女，分别是长子黄瑞、次子黄ＸＸ（原告陈桂芝丈夫）、三子黄康德、长女黄春英、次女黄亚芳；梁秀英于2013年6月29日去世；原告陈桂芝丈夫黄ＸＸ于2014年3月5日去世。2010年12月20日，××重，神志不清，需要医疗费用及生活费用，梁秀英子女及原告陈桂芝在化州市河西街道人民调解委员会、第三人化州市河西街文仙社区居民委员会等有关人员主持下，签订了一份《分家析产书》。该《分家析产书》第二条约定“位于实验小学边的一块宅基地（东至担水路，南至实验小学围墙边大路，西至黄亚国屋边，北至黄桂屋边，面积约170平方米，四周建有围墙）以35万元以上的价格转让给他人，所得的款项除去母亲医疗费、护理费、生活费外，以梁秀英的名字全部存入银行，存折和身份证交由文仙社区保管，密码分别三兄弟掌管，作为梁秀英今后的医疗、生活和百年后的处理善后的费用。处理完善后的款项，黄春英和黄燕芳自愿放弃该款项的继承权。”原告陈桂芝及梁秀英五个子女分别在《分家析产书》中“同意分家析产家庭成员签名”项签名。析产书第二条所述土地是原告陈桂芝起诉撤证的土地。《分家析产书》签订后，该争议地转让给他人，××、生活和去世处理费用。第三人黄康德庭审称“当时以35万价款交争议地给黄土伦（是文仙社区主任）处理，由文仙社区书记黄ＸＸ分期给付土地款，我将土地款存在医院的账户给我母亲作治疗使用……。”第三人黄瑞认可上述事实。
2011年12月30日，第三人黄康德向被告申请争议地建房，在《农（居）民申请建房用地呈批表》的村民小组（队）意见栏写有“经召开村民小组代表会议，有三分之二以上的代表同意，从村中位于水井头基地中安排120平方米给黄康德建房使用”，负责人处有村长、村代表签名。第三人化州市河西街文仙社区居民委员会在“呈批表”中也加具“情况属实”意见，居委会负责人签名并盖居委会印章。河西国土资源所受理第三人黄康德建房用地申请后，派员到实地调查核实绘制宗地用地图，经审核认为符合用地条件后。送化州市河西街道办事处审核，办事处在审核意见栏作出“符合城市建设规划，同意呈批”的意见。被告于2012年11月9日向第三人黄康德核发化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》。同年12月3日，第三人黄康德向被告申请换发了化国用（2012）第2100103号《国有土地使用证》，该证登记使用面积120平方米。因发证地扩路，面积变动，第三人黄康德于2015年1月19日向被告申请换发化国用（2015）第2100002号《国有土地使用证》，该证登记使用面积109.36平方米。换证后，第三人黄康德将争议地转让给第三人李木荣，2015年7月27日，第三人李木荣向被告申请核发了化国用（2015）第0000592号《国有土地使用证》。2016年5月9日，原告陈桂芝以第三人黄康德在其不知情的情况下，向被告申领了《建设用地批准书》，严重侵害原告陈桂芝的合法财产权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2012年11月9日发给第三人黄康德的化西国字第235号《建设用地批准书》。判令被告或第三人承担本案全部诉讼费用。
另查明，据第三人李木荣提供证据及庭审笔录，证明争议地是案外人郭志（是代第三人黄康德转让争议地的委托人）于2013年1月9日代第三人黄康德与第三人李木荣签订《转让住宅用地合同》，并代第三人黄康德收取第三人李木荣购买争议地的土地款508000元。第三人李木荣受让争议地后，开始在争议地上建房，现建好六层半楼房。
本院认为，原告陈桂芝诉撤的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》的土地，因原告陈桂芝家婆梁秀英病重，需要医疗费、生活费用，原告陈桂芝与梁秀英子女在有关人员主持下，签订了《分家析产书》，析产书约定以35万元以上价款转让争议地，××、生活等费用。庭上第三人黄康德、黄瑞认可签订析产书后，由第三人黄康德委托他人转让争议地，××、生活、安葬等支出。庭审查明，梁秀英于签订《分家析产书》后二年多去世，××、生活、安葬等费用是在转让争议地地皮款中支出，该土地款支出行为，表明原告陈桂芝认可争议地已转让给他人的事实。故此，原告陈桂芝以《分家析产书》作为主要证据，认为第三人黄康德转让争议地给他人侵害其合法财产权益为由，请求撤销被告发给第三人黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》，依据不足，本院不予支持。此外，因被告已收回第三人黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》，登记核发了化国用（2015）第2100002号《国有土地使用证》给第三人黄康德。经第三人黄康德转让争议地给第三人李木荣，第三人李木荣向被告申领了化国用（2015）第0000592号《国有土地使用证》。原告陈桂芝起诉撤销第三人黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》没有实际意义。至于原告陈桂芝庭审认为不清楚转让争议地的土地款收支情况，第三人黄康德侵犯其财产权，不属本案审理范畴，可另寻法律途径解决。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈桂芝请求撤销被告化州市国土资源局核发给第三人黄康德的化西国字（2012）第235号《建设用地批准书》的诉讼请求。
本案案件受理费五十元由原告陈桂芝负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 戴检侦
审判员 劳永强
审判员 邓恒英
二〇一六年七月二十日
书记员 杨华丽