江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏11行终100号
上诉人（原审原告）尹素梅，女，汉族，1953年7月2日生，住镇江。
委托代理人殷建国，男，汉族，1955年7月22日生，住镇江市。
上诉人（原审原告）孙晓辉，男，汉族，1980年10月25日生，住镇江。
上诉人（原审原告）孙晓丽，女，汉族，1988年2月19日生，住址同上。
以上三上诉人共同委托代理人孙春林，男，汉族，1954年2月28日生，住址同上。
被上诉人（原审被告）镇江新区被征地农民生活保障办公室。住所地：镇江市大港街道港中路111号。
法定代表人朱立纯，该办公室主任。
上诉人尹素梅、孙晓辉、孙晓丽因诉被上诉人镇江新区被征地农民生活保障办公室（以下简称新区保障办）不履行法定职责一案，不服镇江经济开发区人民法院（2015）镇经行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年11月2日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭审理了本案。上诉人尹素梅的委托代理人殷建国，三上诉人共同委托代理人孙春林，被上诉人新区保障办法定代表人朱立纯到庭参加诉讼。因本案的审理需以（2016）苏11行初61号一案的审理结果为依据，因此于2016年7月7日中止审理。本案现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定以下案件事实：2011年孙春林户（孙春林系尹素梅的丈夫，系孙晓丽、孙晓辉的父亲）承包地1.95亩被用于农贸市场项目建设，基层组织于2011年7月将尹素梅、孙晓辉、孙晓丽纳入需要提供生活保障的被征地农民范围,并经审核确定。2011年7月起尹素梅、孙晓辉、孙晓丽领取生活保障费。此后因镇江新区丁岗镇丁岗村民委员会（简称丁岗村委会）、镇江市丁岗镇人民政府（简称丁岗镇政府）认为三原告不应作为农业人口统计，不能领取生活保障费，2012年2月丁岗村委会、丁岗镇政府将上述意见逐级上报至被告，同月被告暂停了三人的生活保障费。期间三原告一直上访。
2014年3月14日，丁岗镇政府作出关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见，认为三原告属于政策性农转非，不符合被征地农民安置人员身份，丁岗村委会已于2014年3月7日对丁岗村30组农副产品批发市场项目不符合被征地农民安置人员名单进行了公示，建议被告取消三原告享受征地保障安置待遇。2014年4月16日镇江新区管理委员会（简称新区管委会）盖章确认。被告根据上述复核意见及名单，于2014年4月停发了三原告的生活保障费。
原审另查明：2014年5月12日三原告将丁岗镇政府作为被告诉至原审法院，要求确认丁岗镇政府作出的上述复核意见违法，并恢复三原告生活保障费。2014年8月1日原审法院作出（2014）镇经行初字第0024号行政判决：撤销丁岗镇政府作出的上述复核意见；判令丁岗镇政府于判决生效后四十五日内重新作出具体行政行为；驳回原告其他诉讼请求。该判决已生效。2014年9月30日，经村民自治投票，原告所在的村集体经济组织过半数成员不同意提出尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔为需安置被征地农民。2016年1月24日，丁岗镇政府向新区管委会作出关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告，该报告载明：尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔所在的村集体经济组织过半数成员不同意提出尹素梅等5人为需安置被征地农民，丁岗镇政府履行了相关审核程序，将改正的丁岗镇丁岗村30组安置被征地农民名单报新区管委会确定。尹素梅等5人不符合安置人员名单，由村委会负责在被征地的村集体经济组织张榜公示，公示时间为5日。该报告同时附有票决结果汇总表和丁岗镇丁岗村30组安置被征地农民名单（名单中没有三原告）。新区管委会在该名单上盖章确认。
2014年5月12日三原告还同时将新区保障办作为被告诉至法院，要求确认新区保障办停发三原告生活保障费违法并予以恢复。法院经审理认为，该诉求需依据（2014）镇经行初字第0024号行政判决及丁岗镇政府作出的新的具体行政行为来确定，遂判决驳回了原告的诉讼请求。该判决已生效。
2014年12月19日，新区管委会自行撤销了2014年4月16日对丁岗镇政府2014年3月14日复核意见和名单的确认。
原审再查明：被告系事业法人，其举办单位为新区管委会，其业务范围为：维护被征地农民合法权益、保障被征地农民基本生活的各项管理。
关于2011年确定被征地农民名单的程序：1、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省政府【2005】第26号）第17条第三款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织过半数以上成员同意提出，经乡镇政府审核后，由县级人民政府确定；确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。2、《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（镇政规发【2009】8号）第十七条规定，征地需要安置人员由被征地农村集体经济组织过半数以上成员同意提出，农村集体经济组织不健全的，由村委会提出名单，并在征地补偿安置方案公告发布后15日内上报安置人员名单；镇人民政府对上报的名单进行审核后报上一级人民政府确定；对经确定的名单公示有异议的，由辖市、区人民政府组织劳动和社会保障、公安、国土资源部门审定。
原审法院认为：根据相关规定，征收土地的，应对被征地农民予以安置补助。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》和《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》均明确，被征地农民基本生活保障的资金发放和个人账户管理工作由劳动和社会保障部门具体负责。镇江经济开发区范围内的这项具体工作由新区保障办办理。本案中，被告根据丁岗镇政府于2014年3月14日出具的复核意见和盖有相关组织及单位公章的不符合安置人员名单，停发原告的被征地农民基本生活保障费，并无不妥。虽新区管委会于2014年12月19日自行撤销了2014年4月16日对丁岗镇政府2014年3月14日复核意见和名单的确认，丁岗镇政府对本院2014年8月1日作出的（2014）镇经行初字第0024号行政判决并未提起上诉，但被告对此并不知情。本案审理中，丁岗镇政府于2016年1月24日向新区管委会作出关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告，该报告载明：尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔所在的村集体经济组织过半数成员不同意提出尹素梅等5人为需安置被征地农民，丁岗镇政府履行了相关审核程序，将改正的丁岗镇丁岗村30组安置被征地农民名单报新区管委会确定。尹素梅等5人不符合安置人员名单，由村委会负责在被征地的村集体经济组织张榜公示，公示时间为5日。该报告同时附有票决结果汇总表和丁岗镇丁岗村30组安置被征地农民名单（名单中没有三原告）。新区管委会在该名单上盖章确认。可见原告不具备被征地需安置人员身份。原告要求被告履行给付被征地基本生活给付义务，即按月向原告发放生活保障费的理由不成立，原告的诉讼请求应予以驳回。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的诉讼请求。
尹素梅、孙晓辉、孙晓丽上诉称：1.被上诉人在一审庭审结束前，未向法庭提交任何证据材料，包括答辩状。其在庭审结束后提出2016年1月24日相关组织所作的情况报告的证据不符合法律规定，2.一审于2015年11月7日庭审结束后，又于2016年2月29日再次开庭审理，且以被上诉人在第一次庭审结束后提交的证据作为判决依据，不符合法律规定。因此，原审判决诉讼程序违法，请法院撤销原审判决书，并责令被上诉人承担一、二审诉讼费。
新区保障办答辩称：1.被上诉人的职责是负责管理被征地农民个人账户和资金发放。在一审开庭时，被上诉人提供了一份最新的关于上诉人能否进入被征地农民基本生活保障系统的情况汇报，新区管委会有明确意见，只能根据新区管委会意见执行。被上诉人只执行上级命令，法定程序上生效与否将具体意见反馈给被上诉人上级部门。2.被上诉人审核被征地农民是否进入基本生活保障的程序文件有具体规定，但是审核有错误时如何更正没有具体表述，造成之前程序上有可能不及时或有可能上诉人感觉有瑕疵，主要问题在于在历年的征地保障文件上没有关于更正程序的规定。
尹素梅、孙晓辉、孙晓丽提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
经庭审质证，双方当事人对原审证据无新的质证意见，对原审查明的事实也无异议。
经审理，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。根据庭审确认的证据，本院认定事实与原审认定事实无异。
本院另查明：1、2011年7月尹素梅、孙晓辉、孙晓丽分别取得镇江新区农民基本生活保障手册，保障编号分别为01036948、01036944、01036945。镇江经济开发区范围内被征地农民基本生活保障的资金发放和个人账户管理工作由新区保障办办理。
2、本院于2016年10月26日作出（2016）苏11行初61号行政判决书，该判决书认为新区管委会在审查丁岗镇政府向新区管委会提交的“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”时，未告知包括本案三名上诉人在内的五位行政相对人陈述、申辩权利，未向其直接作出取消征地保障待遇的书面决定，仅是在丁岗镇政府提交的丁岗镇丁岗村30组安置被征地农民名单上盖章确认，将其排除出丁岗村30组安置被征地农民名单，未予送达即实施，该行政行为程序违反法律规定。该判决书另认为，新区管委会与丁岗镇政府通过村民小组“民主表决”程序取消包括本案三名上诉人在内的五位行政相对人征地保障待遇，没有法律依据。因此，判决撤销新区管委会于2016年2月19日在丁岗镇政府提交的“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”附件“丁岗村30组农副产品批发市场项目安置人口名单”上盖章并以此取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人征地保障待遇的行政行为，并责令新区管委会于本判决生效之日起两个月内就应否取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的征地保障待遇重新作出行政行为。该行政判决已生效。新区管委会在该判决生效日之日起两个月内未就应否取消尹素梅等五人征地保障待遇重新作出行政行为。
本院认为：被上诉人系独立的事业法人，有对涉案土地范围内的被征地农民基本生活保障的资金发放和个人账户管理的职权。
《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十七条规定，征地需要安置人员由被征地农村集体经济组织过半数以上成员同意提出，农村集体经济组织不健全的，由村委会提出名单，并在征地补偿安置方案公告发布后15日内上报安置人员名单；镇人民政府对上报的名单进行审核后报上一级人民政府确定。本案中，被上诉人取消三上诉人征地保障安置待遇的前置行政行为是2016年2月19日镇江新区管理委员会在镇江市丁岗镇人民政府向其提交的关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告及安置被征地农民名单上盖章确认的行政行为，现该确认行为已被镇江市中级人民法院（2016）苏11行初61号生效行政判决书所撤销。鉴于镇江新区管理委员会已于2011年确定三上诉人享有被征地农民基本生活保障待遇，且在本院（2016）苏11行初61号生效行政判决书判决决定的期限内未就应否取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的征地保障待遇重新作出行政行为。并且尹素梅户承包地已于2011年被征收，为保障尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的基本生活，应恢复执行原征地保障行为。因本案出现新的证据，一审判决应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（三）项、第三款之规定，判决如下：
一、撤销镇江经济开发区人民法院（2015）镇经行初字第55号行政判决。
二、被上诉人镇江新区被征地农民生活保障办公室于本判决生效之日起一个月内恢复执行尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人的镇江新区被征地农民基本生活保障待遇（从2012年2月起恢复）。
一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人镇江新区被征地农民生活保障办公室负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖 雄
审 判 员 曹 英
代理审判员 汤 鸿
二〇一七年三月十七日
书 记 员 肖梦婕