山东省阳谷县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1521民初4432号
原告：张玉银，男，1948年8月20日出生，汉族，住阳谷县。
委托代理人：徐新玲，山东万航（阳谷）律师事务所律师。
被告：阳谷县阿城镇吕场村村民委员会，住所地：阳谷县阿城镇吕场村。
负责人：杨文庆，村委会主任。
第三人：张玉喜，男，1954年2月11日出生，汉族，住阳谷县。
委托代理人：齐广臣，阳谷安平法律服务所法律工作者。
原告张玉银与被告阳谷县阿城镇吕场村村民委员会（以下简称吕场村委会）、第三人张玉喜排除妨害纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张玉银及其委托代理人徐新玲，被告吕场村委会的负责人杨文庆，第三人张玉喜及其委托代理人齐广臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张玉银向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告返还原告承包地4.2亩并恢复原状；二、判令被告赔偿原告自2009年秋至返还土地并恢复耕种状态之日的承包地损失，暂时计算至2015年9月，共计52332元；三、第三人承担连带责任；四、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：1998年秋，吕场村统一调整承包地时，村委会将该村的2.31亩土地分给原告，因该块土地靠近路边，吕场村委会按照事先约定给原告增加了部分土地，实际承包地为4.2亩。2009年秋，时任吕场村委会主任张玉喜在未经村民大会表决同意、未经任何机关批准的情况下，以新农村建设为由强行占用被告的承包地，用于挖沟、铺设管道、卖土、堆放建筑垃圾等，张玉喜假公济私，私自出售所建楼房20余户（套）。对此，原告一直予以阻拦，不让第三人张玉喜破坏原告的承包地，并要求按照上级文件、政策标准给予原告相应的赔偿。后经吕场村委会和镇政府多次调解，但一直未能解决。故原告诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。
庭审期间，原告张玉银变更赔偿数额为62260元。
被告吕场村委会辩称：2009年，时任吕场村委会主任张玉喜未经党员、村领导班子及群众代表大会同意的前提下，私自搞新农村建设。新农村建设的收入及支出均由第三人张玉喜一人负责，吕场村委会其他成员均未参与。当时原告也不同意把其承包地作为新农村建设开发，且原告张玉银与第三人张玉喜因此发生矛盾。2011年4月，由杨文庆担任新一届村委会主任，在镇领导及管理区书记主持下，吕场村委会与张玉喜达成协议，约定由张玉喜继续负责新农村建设，因新农村建设所产生的债权、债务均由张玉喜负责，新一届村委会不承担责任。
第三人张玉喜辩称：一、2009年12月，吕场村委会为了响应国家号召，按照省、市、县及镇政府精神，为改善村民居住条件而进行新农村建设的一项惠民工程，该工程建设单位系吕场村委会，当时第三人张玉喜任村委会主任兼支部书记，第三人系履行职务行为。2011年4月村委会换届选举后，第三人不再担任该村村委会主任及支部书记。因此，第三人不应承担赔偿责任。二、吕场村委会的新农村建设是依法进行的，且证照齐全，没有强行占用任何人的土地，因国家政策改变以及村委会换届影响了新农村建设，原村委会及新一届村委会分别给予被占土地的农户部分相应补偿，原告共领取了两年的土地补偿费用。三、原告诉称返还4.2亩承包地无事实根据和法律依据。根据原告诉称，其应得承包地是2.31亩，多余的部分是集体财产，原告无权要求。
经审理查明：1998年8月22日，阳谷县阿城镇吕场村第二村民小组作为发包方与原告张玉银签订《阳谷县农村土地承包合同》，约定由原告张玉银以家庭承包方式承包该村的三块地块，土地承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日，双方在承包合同中对土地用途、双方的权利和义务、违约责任等进行了约定。因吕场村新居建设需要，阳谷县建设局于2009年11月24日下发《村镇规划选址意见书》（编号为200930），批准建设单位为：阿城镇吕场村委会，建设名称为：吕场村新居建设，建设用地位于该村村南300米处。2009年11月22日，阳谷县建设工程招标投标管理办公室对该建设项目下发了《工程建设项目报建证》。第三人张玉喜时任吕场村委会负责人。原告张玉银承包的编号为3715211012550200577承包地位于上述新居建设用地范围内，自2009年秋，该块承包地因建设原因一直被占用至今。被告吕场村委会曾以每亩每年1000元支付给部分被占用承包地家庭，原告张玉银共领取了两年（2010年、2011年）土地补偿款8300元。
另查明，2016年5月6日，张玉银以张玉喜为被告向本院提起诉讼，要求张玉喜恢复土地原状并赔偿土地损失等。本院经审理认为，诉争土地系阳谷县阿城镇吕场村新居建设项目占用，《村镇规划选址意见书》、《工程建设项目报建证》、《建设工程施工图设计文件审查合格证书》等相关文件上明确载明建设单位系阳谷县阿城镇吕场村村民委员会，张玉喜不属于该案的适格被告。2016年8月4日，本院作出（2016）鲁1521民初2253号民事裁定书，驳回张玉银的起诉。
再查明，庭审期间，吕场村委会提交申请（书）复印件一份，证明2009年时任村委会主任张玉喜未经该村党员、村领导班子和群众代表大会同意，擅自搞新农村建设，后来吕场村委会与张玉喜达成协议，约定由张玉喜继续负责新农村建设，由此产生的债权、债务均由张玉喜负责，新一届村委会不承担由此产生的债务。但第三人张玉喜认为该证据系复印件，不符合证据规则的规定，张玉喜与吕场村委会并未对本案争议问题进行明确约定，双方只是约定因新农村建设产生的债权、债务问题由张玉喜负责，而且新农村建设必须在党委、政府和村委会的监督下进行，说明新农村建设仍然是村委会的工程，只是由张玉喜临时负责该工程建设。
认定上述事实有本案庭审笔录及以下证据为证：1、（2016）鲁1521民初2253号民事裁定书及附卷证据，包括《村镇规划选址意见书》、《工程建设项目报建证》、《建设工程施工图设计文件审查合格证书》；2、案涉土地现状照片一组；3、土地承包经营权证书一份；4、张玉银提交的领取补偿款说明一份；5、吕场村委会主任杨文庆提交的申请复印件一份。
本院认为：合法的土地承包经营权受法律保护。1998年8月22日，张玉银与阳谷县阿城镇吕场村第二村民小组签订农村土地承包合同，获得案涉土地的承包经营权。2009年12月，吕场村委会以其名义进行该村新居建设，占用了张玉银的4.2亩承包地，致使张玉银无法正常耕种土地，现案涉土地荒芜，给张玉银造成了一定的经济损失，吕场村委会应返还土地、恢复土地原状并承担土地损失的责任。在《村镇规划选址意见书》、《工程建设项目报建证》、《建设工程施工图设计文件审查合格证书》等相关文件上明确载明建设单位系被告吕场村委会，在吕场村新居建设过程中，被告吕场村委会作为建设单位，应对该村新居建设负有管理责任，由此产生的权利和义务应由其承担。张玉喜作为时任村委会主任，仅是该新居建设的负责人，对外不是享有权利和承担义务的主体。即使吕场村委会与张玉喜之间对于新农村建设中所产生的债权、债务有相关约定，该约定亦属于内部约定，不具有对外效力。如果吕场村委会与张玉喜有内部约定或张玉喜在新居建设过程中存在过错，吕场村委会可在承担责任后，依据双方约定或因张玉喜在新居建设中的过错，另行向张玉喜主张权利。截至本案庭审结束前，原告张玉银并未与吕场村委会就占用承包地补偿问题达成一致意见，关于土地补偿标准问题，可参照当地农村土地的通常补偿标准计算，即每年小麦800斤/亩（夏季）、玉米800斤/亩（秋季），或折算相应价款补偿。鉴于张玉银已领取了两年（2010年度和2011年度）的占用土地补偿资金，应视为其对此两年承包地补偿的认可，应从总补偿数额中扣除该两年的补偿额，自2012年夏季至2017年秋季，吕场村委会共应补偿张玉银小麦、玉米各20160斤或相应价款。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国民法通则》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告阳谷县阿城镇吕场村村民委员会返还原告张玉银承包地4.2亩并恢复原状。
二、被告阳谷县阿城镇吕场村村民委员会补偿原告张玉银小麦20160、玉米20160斤或相应价款。
三、驳回原告张玉银的其他诉讼请求。
上述第一、二项应在判决生效之日起三十日内履行完毕，如被告未在本判决规定的期间履行义务，自2018年夏季开始，被占用土地的补偿标准按照每年小麦800斤/亩（夏季）、玉米800斤/亩（秋季）执行。
如被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告阳谷县阿城镇吕场村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 马章元
人民陪审员 马树敏
人民陪审员 陈修立
二〇一七年九月五日
书 记 员 张 冰