甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2015）庆林行初字第41号
原告曹冬梅，女，生于1962年10月6日，汉族，甘肃省正宁县榆林子镇人。
被告正宁县公安局。住所地：正宁县山河镇北街。
法定代表人惠刚，该局局长。
委托代理人王玮智，该局纪委书记。代理权限：特别代理。
委托代理人张争彦，该局法制大队大队长。代理权限：特别代理。
被告正宁县人民政府。住所地：正宁县山河镇西街。
法定代表人张龙杰，该县县长。
委托代理人邓建军，正宁县人民政府干部。代理权限：特别代理。
委托代理人彭沙，正宁县人民政府干部。代理权限：一般代理。
原告曹冬梅不服被告正宁县公安局作出的正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定及被告正宁县人民政府正政复决字[2015]2号行政复议决定书，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后，2015年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告曹冬梅，被告正宁县公安局负责人王玮智及其委托代理人张争彦，被告正宁县人民政府委托代理人邓建军、彭沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告正宁县公安局于2015年4月1日作出正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定，认定原告曹冬梅在2014年至2015年多次进京非正常上访，扰乱单位秩序，决定对曹冬梅行政拘留十日。原告曹冬梅不服，向被告正宁县人民政府申请复议，被告正宁县人民政府于2015年5月11日作出正政复决字[2015]2号行政复议决定，维持正宁县公安局正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定。
原告曹冬梅诉称，2004年其丈夫曹来保在兰州市阿干煤矿工作时死亡，因曹来保死因不明及未享受工伤待遇，其先后到兰州、北京等地上访，在上述问题未得到妥善解决的情况下信访机关作出了三级终结的处理决定,其再次前往北京信访，被告正宁县公安局却以属非正常上访，对其作出正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定，正宁县公安局作出的行政处罚决定事实不清、证据不足，应予撤销。被告正宁县人民政府作出正政复决字[2015]2号行政复议决定，维持正宁县公安局的行政处罚决定程序不当，应予撤销。
原告曹冬梅为证明其陈述的事实，向本院提交了下列证据:政府信息不存在告知书,证明原告在中南海周边上访，扰乱公共场所秩序被立案查处的信息不存在。
被告正宁县公安局辩称，原告曹冬梅丈夫死亡后，原告即以曹来保死因不明及抚恤金和生活供养费过低为由多次上访，在兰州市人民政府信访事项复查复核委员会作出三级终结意见后，原告曹冬梅仍进京上访，多次由正宁县榆林子人民政府工作人员接回，原告曹冬梅的行为已经严重扰乱了单位秩序，故其作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法，应予维持。
被告正宁县公安局为证明其陈述的事实，在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、询问笔录，证明原告多次扰乱单位秩序；
2、北京市公安局训诫书，证明原告多次非正常上访；
3、复核意见书，证明原告曹冬梅信访事项已经终结；
4、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留证，证明被告的行政处罚程序合法。
被告正宁县人民政府辩称，因曹冬梅不服正宁县公安局作出的行政处罚决定，向其申请复议，在复议期间，正宁县公安局提交了书面答复及行政处罚的案件材料。经审查认为，正宁县公安局作出的行政处罚决定认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法，遂于2015年5月11日作出正政复决字[2015]2号行政复议决定，维持了正宁县公安局作出的行政处罚决定，其复议程序合法，应予维持。
被告正宁县人民政府为证明其陈述的事实，在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、行政复议申请书、通知书、受案回执、行政复议答复通知书及回执，证明被告正宁县人民政府的复议程序合法；
2、兰州市人民政府信访复核意见，证明原告曹冬梅的信访事项已经终结；
3、北京市公安局训诫书、询问笔录，证明原告曹冬梅多次扰乱单位秩序。
经庭审质证，被告正宁县公安局及正宁县人民政府对原告曹冬梅提交证据无异议。
原告曹冬梅对被告正宁县公安局提交的训诫书、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留证无异议，对询问笔录陈述的接访经过无异议，对复核意见书的真实性有异议。被告正宁县人民政府对被告正宁县公安局提交的证据无异议。
原告曹冬梅对被告正宁县人民政府提交的训诫书、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留证、行政复议申请书、通知书、受案回执、行政复议答复通知书及回执无异议，对询问笔录陈述的接访经过无异议，对复核意见书的真实性有异议。被告正宁县公安局对被告正宁县人民政府提交的证据无异议。
本院对证据认证如下：被告正宁县公安局及正宁县人民政府对原告曹冬梅提交证据无异议，本院对曹冬梅提交的证据的真实性予以认定。
原告曹冬梅对被告正宁县公安局提交的训诫书、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留证及被告正宁县人民政府提交的行政复议申请书、通知书、受案回执、行政复议答复通知书及回执无异议，本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以认定，原告曹冬梅对被告正宁县公安局提交的询问笔录陈述的接访经过无异议，本院对该证据的真实性予以认定，原告曹冬梅对被告正宁县公安局提交的复核意见书的真实性有异议，经审查认为，该复核意见系兰州市人民政府信访事项复查复核委员会依据《信访条例》的相关规定作出的，因该处理意见与原告曹冬梅的诉请之间存在差距，在送达时原告曹冬梅拒绝签收，故本院对复核意见的真实性予以认定。
经审理查明，2004年12月28日，原告丈夫曹来保在兰州市阿干煤矿井下工作时死亡，原告曹冬梅即以曹来保死因不明及抚恤金和生活供养费过低为由多次在北京上访，2013年1月28日兰州市人民政府信访事项复查复核委员会作出兰政信复字[2013]3号《关于曹冬梅信访事项的复核意见》，维持了兰州市国资委的复查意见。2014年原告曹冬梅仍多次进京上访，并分别于2014年9月12日、12月27日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2015年2月28日、3月15日、3月25日，原告曹冬梅又3次前往中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被正宁县榆林子人民政府工作人员接回。2015年3月31日，被告正宁县公安局对曹冬梅立案调查，同日正宁县公安局对原告曹冬梅进行了行政处罚告知，原告曹冬梅表示不进行陈述和辩解。2015年4月1日被告正宁县公安局作出正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定，认定原告曹冬梅在2014年至2015年多次在京非正常上访，扰乱单位秩序，决定对曹冬梅行政拘留十日，并于2015年4月1日至2015年4月11日对原告曹冬梅予以行政拘留。原告曹冬梅不服，向被告正宁县人民政府申请复议，被告正宁县人民政府于2015年5月11日作出正政复决字[2015]2号行政复议决定，维持正宁县公安局正公（榆林子）行罚决字[2015]10号行政处罚决定。原告曹冬梅遂诉至本院。
本院认为，原告曹冬梅在寻求解决问题的过程中，不遵守法律规定的程序，多次进京上访，在相关部门对其诉求作出终结处理后，仍以同一理由多次前往中南海周边等重点地区和敏感区域上访，正宁县榆林子镇人民政府工作人员前往北京将原告曹冬梅接回，对公安机关的劝阻、训诫不予理睬，原告曹冬梅已经扰乱了相关单位的工作秩序，被告正宁县公安局依据上述事实认定原告曹冬梅多次进京在中南海周边非正常上访，事实清楚、证据确凿，被告正宁县公安局在对原告曹冬梅作出治安行政处罚时依照法律规定的程序进行调查取证并告知了相应的权利义务，执法程序合法、适用法律正确，原告曹冬梅要求撤销被告正宁县公安局的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告正宁县人民政府在对被告正宁县公安局的行政处罚决定进行审查后，作出维持行政处罚决定的复议决定程序合法、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曹冬梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曹冬梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 范怀帧
二〇一五年九月十七日
书 记 员 杨泽东