商洛市商州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕1002行初2号
原告李欢欢，男，汉族，住洛南县。
被告洛南县公安局。
法定代表人李建锋，局长。
委托代理人罗明智，洛南县公安局法制大队大队长。
委托代理人潘继劳，洛南县公安局法制大队民警。
第三人王忠生，男，汉族，居民，住洛南县。
第三人王江鹏，男，汉族，居民，住洛南县。
第三人王江平，男，汉族，居民，住洛南县。
第三人张存锁，男，汉族，居民，住洛南县。
第三人周勇强，男，汉族，居民，住洛南县。
原告李欢欢诉被告洛南县公安局治安行政处罚一案，原告于2016年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，因王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了此案。原告李欢欢，被告洛南县公安局的委托代理人罗明智、潘继劳到庭参加诉讼，第三人王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2016年6月24日，洛南县公安局作出洛公（城）行罚决字【2016】第164号《行政处罚决定书》，认定2016年2月24日16时许，在洛南县交警大队门口，因李欢欢、李新政父子来交警大队处理交通事故（2016年元月15日，王忠生的儿子王江坤在八卦桥骑摩托车与李新政相撞）赔偿问题迟到，王忠生、王江鹏很不满意，因此双方发生争吵，王忠生先到李欢欢胸部打了一拳，接着王江鹏、王江平、张存锁、周勇强以拥而上两次将李欢欢踢倒在地，到身上乱踢。在此过程中，李欢欢也用拳头击打对方。李新政被打倒在地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对违法行为人王忠生、王江鹏各处行政拘留七日，并处罚款500元；对违法行为人王江平、张存锁、周勇强各处行政拘留五日，并处罚款300元。对李欢欢罚款200元。
原告李欢欢诉称，原告李欢欢和父亲李新正与王忠生、王江鹏约定2016年2月24日下午在洛南县交警大队协商处理2016年元月15号发生的一起交通事故，在原告与父亲刚下车到交警队门口时，看见王忠生、王江鹏等10余人早已纠集在交警队门口等候，王忠生、王江鹏因对原告父子迟到极为不满，王江鹏即对原告说，是不是还要人请你们，原告说，请你好好说话。王忠生即向原告李欢欢胸部狠狠打了一拳，接着王江鹏、王江平、张存锁、周勇强等人一拥而上两次将原告李欢欢踢倒在地，在身上继续乱踢，原告的父亲李新正也被他们打倒在地，暴力行为持续好几分钟，原告当场被打晕，有30多分钟失去意识。期间对方5人一拥而上围着原告拳打脚踢，为了防止免受正在进行的侵害，原告实施了正当防卫，但由于势单力薄，对方人多势众，致使原告被打伤住院治疗73天，诊断为急性颅脑损伤、脑震荡、胸部闭合性损伤、左侧第5、6肋骨骨折、多处软组织损伤。原告父亲李新正被打后全身多处软组织损伤，住院22天。被告行政处罚决定书认定的事实不清，程序严重违法。1、请求法院撤销洛公（城）行罚决字【2016】第164号《行政处罚决定书》中对原告的行政处罚；2、要求法院撤销洛公（城）行罚决定书【2016】第164号《行政处罚决定书》中对第三人的行政处罚，由被告对第三人重新作出处罚。3、判令被告承担本案诉讼费。
在举证期限内，原告向本院提举如下证据：
1、受案回执。用于证明群众报案经过及公安机关受理时间。
2、案情说明表。用于证明整个案件的情况和公安机关的处理结果。
3、办案说明。用于证明原告在被王江鹏、王忠生等人殴打过程中有正当防卫行为，被告对原告处200元罚款不合理。
4、行政处罚告知笔录。用于证明被告认定的事实与实际情况不符而原告拒绝签字。
5、洛南县医院住院病历。用于证明原告李欢欢及父亲李新正的病情及被他人暴力殴打后的治疗过程，
6、司法鉴定意见书。用于证明原告李欢欢被王忠生、王江鹏等人暴力殴打致十级伤残。
7、行政处罚决定书。用于证明被告对原告及第三人作出处罚。
8、行政复议受理通知书。用于证明原告去政府法治办申请行政复议。
9、洛南县人民政府行政复议终止决定书。用于证明原告李欢欢申请行政复议程序终止。
被告辩称，我局作出的洛公（城）行罚决字【2016】第164号行政处罚决定,认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉称其在这起案件中的行为属于正当防卫，因双方在主观上都有侵害对方的意图，客观上相互实施积极的殴打行为，所以原告的行为属于故意殴打他人而不是正当防卫。原告诉称我局对第三人处罚偏轻，我局认为第三人是在原告李欢欢父子到交警大队迟到的提前下临时起意，并没有事前商量预谋，所以不属于结伙殴打他人，应适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，故原告起诉理由不能成立，请求依法维持我局的洛公（城）行罚决字【2016】第164号行政处罚决定，驳回原告李欢欢的诉讼请求。
被告为证明其主张，在举证期限内向本院提举了以下证据：
第一组证据1-10号。用于证明被告对王忠生等人及李欢欢殴打他人行为处罚程序的合法性。
行政处罚决定书；
呈请行政处罚报告书；
受案登记表；
受案回执；
接处警登记表；
传唤证；
传唤审批表；
通（告）知记录；
鉴定聘请审批表；
行政处罚告知笔录。
第二组证据1-20号。用于证明王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强、李欢欢等6人有殴打他人的行为，李欢欢和李新正受伤治疗情况，被告通知李新正、李欢欢可以提出进行人体伤害鉴定等情况。
1、询问笔录（王忠生）及权利义务告知书；
2、询问笔录（王江鹏）及权利义务告知书；
3、询问笔录（王江平）及权利义务告知书；
4、询问笔录（张存锁）及权利义务告知书；
5、询问笔录（周勇强）；
6、询问笔录（张云玲）及权利义务告知书；
7、询问笔录（李欢欢）及权利义务告知书；
8、询问笔录（李新正）及权利义务告知书；
9、询问笔录（樊宏民）及权利义务告知书；
10、接受证据清单（李新正提交）；
11、诊断证明（李欢、李新正）；
12、收费票据；
13、李新正病案及住院记录；
14、李欢欢病案及住院记录；
15、李新正提交车票（八张）；
16、人身伤害案件鉴定通知书；
17、鉴定申请书；
18、关于对李欢欢伤情鉴定情况说明；
19、户籍证明信；
20、办案说明。
第三组证据：视频资料（光碟一张），用于证明打架的过程。
第三人王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强述称，被告作出的洛公（城）行罚决字【2016】第164号行政处罚决定,认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，原告李欢欢诉讼请求于法无据，应予驳回。
第三人向本院提交了以下证据：1、行政处罚告知笔录。2、行政处罚决定书。3、行政案件权利义务告知书。4、行政处罚决定书。5、王江鹏、王江平诊断证明及治疗收费票据。
本案在庭审质证时，原告对被告提举的第一组证据中的2—9号证据没有异议；对1号证据真实性没有异议，对处理结果不认可。原告认为10号证据对于双方争吵事实描述不清。对被告第二组证据中涉及第三人的询问笔录事实有异议，对其余证据没有异议。对被告第三组证据视频资料真实性、合法性无异议，对被告主张的证明目的有异议。
被告对原告、第三人提交的证据真实性无异议。
原告对第三人提交的1号、3号证据无异议；对2号、4号证据行政处罚决定书真实性没有异议，对处理结果不认可；对5号证据不认可。
经庭审举证质证，合议庭对原、被告、第三人提举的证据作如下认定：被告第一组证据中的1号证据系被诉处罚决定尚未发生法律效力，对其效力不作认定；原告对被告第二组证据中涉及第三人的询问笔录事实有异议，因该异议只涉及打架枝节问题，不影响殴打他人事实的成立，对该证据效力予以认定；被告第二组证据中的12-15号证据不属本案审查范围，对其效力不作认定；被告的其它证据，具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提举的3-4号证据虽具有真实性，但不能证明原告主张的证明目的，不予采信；原告提举的5-6号证据中的诊断证明效力予以认定，其余证据不属本案审查范围，对其效力不作认定；原告提举的7号证据尚未发生法律效力，对其效力不作认定。原告提举的其余证据真实合法予以采信。对第三人提交的1号、3号证据效力予以认定；对2号、4号证据系被诉处罚决定尚未发生法律效力，对其效力不作认定；第三人提举的其余证据，不属本案审查范围，对其效力不作认定。
依据当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下事实：李欢欢、李新政父子与王忠生、王江鹏父子约定2016年2月24日下午2时在交警大队协商处理交通事故（2016年元月15日，王忠生的儿子王江坤在八卦桥骑摩托车与李新政相撞）赔偿问题，第三人先到洛南县交警大队门口，李新政、李欢欢父子16时许到达，王忠生、王江鹏父子很不满意，因此双方发生争吵，王忠生先到李欢欢胸部打了一拳，接着王江鹏、王江平、张存锁、周勇强一拥而上两次将李欢欢踢倒在地，到身上乱踢。在此过程中，李欢欢也用拳头击打对方。李新政被打倒在地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被告决定对违法行为人王忠生、王江鹏各处行政拘留七日，并处罚款500元；对违法行为人王江平、张存锁、周勇强各处行政拘留五日，并处罚款300元。对李欢欢罚款200元。该处罚决定未执行。李欢欢不服，向洛南县人民政府申请复议后又撤回申请，复议程序终止。李欢欢向本院提起行政诉讼。
本院认为，洛南县公安局作为洛南县人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，具有治安行政处罚的法定职权。被告洛南县公安局根据报案对该治安行政案件进行立案、调查取证、并将拟作出治安管理处罚的事实、理由及依据事先告知、作出处罚、送达等程序合法。被告根据调查取证认定第三人殴打李欢欢，李欢欢也用拳头击打对方的事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第二款规定:有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)：结伙殴打、伤害他人的；......《公安部关于公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》第八条规定:《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上。本案第三人王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强殴打原告，符合结伙殴打、伤害他人的情形。被告辩称第三人殴打原告是临时起意，没有事前商量预谋，不属于结伙殴打他人，其辩解理由不符合上述解释的规定，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对第三人王忠生、王江鹏、王江平、张存锁、周勇强作出的行政处罚适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，行政行为适用法律错误的，应予以撤销。原告诉请撤销被告对第三人的处罚，应予支持。被告依据该法第四十三条第一款之规定对李欢欢罚款200元，适用法律正确，量罚适当。原告称第三人对其进行殴打，其对第三人的还击行为属于正当防卫无事实依据，故原告请求撤销被告对其的行政处罚不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项规定，判决如下：
一、撤销被告洛南县公安局作出的洛公（城）行罚决字【2016】第164号《行政处罚决定书》中对第三人的处罚。
二、被告洛南县公安局在本判决生效之日起30日对第三人重新作出处罚。
三、驳回原告李欢欢的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于商洛市中级人民法院。
审判长 林增锋
审判员 任录齐
审判员 卢晓明
二〇一七年七月三日
书记员 王 悦