河北省邢台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）邢刑初字第108号
公诉机关邢台县人民检察院。
被告人冯某，中共党员。2007年至今任邢台县路罗镇财政所所长，2015年3月13日因涉嫌挪用公款罪经邢台县人民检察院批准被取保候审。同年7月27日被本院依法取保候审。
辩护人张利敏，河北法众律师事务所律师。
邢台县人民检察院以邢县检公诉刑诉字（2015）第88号起诉书指控被告人冯某犯挪用公款罪，于2015年7月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台县人民检察院指派检察员张玉广、孟静出庭支持公诉。被告人冯某及其辩护人张利敏到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年3月7日，被告人冯某利用其担任邢台县路罗镇财政所负责人的职务便利，私自将路罗镇公款10万元借给邢台县鱼林沟村胡某建设个体养鸡场沼气池。2014年12月19日胡某将10万元交到路罗镇财政所账户，并支付利息2000元。2015年2月11日冯某到邢台县检察院投案自首。针对上述指控，公诉机关提供了相关证据，认为被告人冯某利用职务之便，挪用公款给个人使用，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪，但被告人冯某具有自首情节，提请本院依法判处。
被告人冯某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人对公诉机关指控被告人冯某犯挪用公款罪不持异议，但提出被告人具有如下从轻处罚情节：1、被告人冯某向胡某出借款时不知道沼气池项目归胡某个人所有，指控冯某借款给他人进行营利活动不成立。2、虽然胡某骗取了国家专项资金，但是沼气池项目是真实存在的。3、挪用的公款在邢台县纪委立案之前已经连本带息归还路罗财政所，没有给国家造成严重后果，且给村里老百姓带来便利。4、被告人冯某具有自首情节，可从轻处罚。综上，建议对被告人冯某免予刑事处罚。辩护人还当庭提交了《邢台市发展和改革委员会、邢台市农业局关于下达邢台市2012年农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》、《路罗镇2012年、2013年政府工作报告》、对胡某调查笔录一份、河北省罚没物资专用票据一张，拟证实被告人所挪用公款用于沼气池项目建设，该项目属于路罗镇环保项目，且沼气池设备已被邢台县纪委查封，不会给国家造成损失。
经审理查明，2013年3月7日，被告人冯某利用其担任邢台县路罗镇财政所负责人的职务便利，私自将路罗镇公款10万元借给邢台县鱼林沟村胡某建设个体养鸡场沼气池，沼气池项目属国家提倡的环保项目。2014年12月19日（邢台县纪委立案前）胡某将10万元交到路罗镇财政所账户，并支付利息2000元。2015年2月11日冯某到邢台县检察院投案自首。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人冯某在侦查机关供述。2013年3月份，路罗镇鱼林沟村胡某到办公室找到其，说他在大营村弄了个养鸡场需要弄个沼气池（处理鸡粪）需要10万元钱，其就于2013年3月7日从财政所账户上转到胡某个人卡上10万元现金。到2014年12月18日，胡某将借款以现金方式归还到财政所账户上，其还让他还了2000利息，也归还到财政所账户上。胡某知道这钱是财政所的，其借给他钱时，让他给打了个借条，但是没有给镇领导请示过，是其自己私自把交通局拨付给修邢汾高速的公款出借的。
2、证人程某证实，2012年6月至今，其任路罗镇党委书记。2013年3月财政所负责人冯某将财政所公款10万元借给路罗镇鱼林沟村胡某一事，没有给其请示过，2014年省审计厅审计时，发现财政所有人私自动用公款，后来经了解才知道是财政所负责人冯某所为。
3、证人郭某甲证实，2011年12月20日至今，其任路罗镇党委副书记、镇长。2013年3月财政所负责人冯某将财政所公款10万元借给路罗镇鱼林沟村胡某，这件事没有给其请示过，其不知道，后来省审计厅审计时，才知道这事。
4、证人胡某证实，(1)2015年3月13日证言。2009年其自己申报了一个沼气池，省里给拨了款，建成后养鸡场照明、做饭、取暖等用气非常方便。大营村看到其的沼气池不错，大营村支书赵同胜找到其要求给村里通点气，养鸡场不能白占他村的地，要不就要给村里交租赁费。其考虑了一下，给他商量说一个沼气池不够用，让他以大营村名义再申请一个，仍建在其的养鸡场内，其负责建造，所有权归其个人，免费给大营村供气，养鸡场占大营村的地也不再交租赁费。赵同胜同意其的意见并说那样养鸡场占地的租赁费不用其交了，过路也没有人找麻烦了。后来就以大营村村委会的名义又申请了一个沼气池，其跑的关系，最后省里批下来100万的扶持资金，其又投入40多万元建好了第二个沼气池，现在主管道已通到大营村，就差入户了。其与赵同胜是口头商量的，没有签订书面协议。养鸡场一共占地20多亩，其中占大营村五六亩，剩余占地是鱼林沟的。当初借钱时，是其找的冯某，其不知道是什么钱，过了一年后，冯某找其要钱，其没有钱给他，他让其打了个条，其就按他说的打了一张借条，借条上写的是借路罗镇财政所10万元钱，日期是他要求写到借钱的时间。借钱时就是从路罗镇财政所账户上把10万元打到其个人的账户上，归还时其拿着102，000元现金交到了财政所账户，其中2，000元是利息。(2)2015年5月4日证言。其的养鸡场是2005年建的，2006年申请的营业执照，名字叫邢台县大营养鸡场。其不以邢台县大营养鸡场而以大营村养鸡场名义申请沼气池项目，主要是因为其已经以邢台县大营养鸡场申请过一次沼气池项目，并已经建成，如果再重复申请就不会批准，所以这次就改成以大营村养鸡场名义申请，并且证明用地为大营村土地，这次申请也获得了批准。其占鱼林沟的土地有协议，按照协议占地期限50年，承包费5万元。大营村没有协议，也没有交过占地费。其从冯某那里借的10万元用于其的养鸡场沼气土建工程了。（3）2015年9月15日证言。其借路罗镇财政所冯某10万元用于大营养鸡场建设沼气了，具体用在支付钩机费用和基础建设材料部分费用。借款当时给冯某说过是建养鸡场沼气，资金不足借10万元，他当时什么也没说，就借给其钱了。其还款时间是2014年12月19日。
5、证人赵同胜证实，其是邢台县路罗镇大营村人，1997年至1999年任村主任，2009年4月份至今任村支书，2009年至2012年兼任村主任。其村村干部还有村主任郭某乙、村委兼会计郭某丙。鱼林沟村胡某的养鸡场是2005年开始干的，一共占地20多亩，占大营村土地四五亩，剩下的都是占鱼林沟村的。占其村土地没有协议，也没有给村里交过费用。2009年4月份其任村支书后，胡某自己跑了一个项目，在他自己养鸡场内建了一个沼气池，把鸡粪弄成沼气能做饭、照明，其看这沼气很好，用着方便也干净，就在2010年找到胡某商量，因他占地不掏租金，想让他给村里免费通点气。他说他上面有关系，跑项目的路子也熟了，让我们以大营村的名义再申请一个沼气池项目，他负责建造，所有权归他，免费让村里用气。其考虑村里也没有养鸡场，还要建在胡某的养鸡场内，就让他负责把沼气池管道通到户，免费提供沼气，这样他占大营村的地没有交租金的事，也算有了个说法。商量好之后胡某就用大营村的手续申请了个项目，其他的事情都是胡某自己跑的，村里既没有出钱，也没有出工，都是胡某个人投资建的，所有权也是胡某的，村里只是免费用气。那个沼气池2012年底建成，现在主干道已经铺设到村了，就差入户了。其与胡某商谈建沼气池项目，当时其对村委委员郭某乙、会计郭某丙说过这事。之所以要以大营村名义申请建一个沼气池，是因为胡某说他自己已经申请建了一个沼气池，不能再申请了，既然大营村村民要用沼气，就以大营村名义申请，他让村里出了个申请手续，具体怎么跑这个项目由他自己负责，村里不出一分钱，实际上就是让村里顶了个名。其给胡某出具的证明上说的大营村养鸡场就是胡某的养鸡场，其村没有养鸡场。
6、证人郭某乙证实，其是路罗镇大营村人，1999年至2013年任本村村委，2013年至今任村主任。胡某的养鸡场占大营村的地没有协议，当时是荒坡，他自己挖出来后一直没有交费。胡某以大营村名义申请建沼气池项目，是村支书赵同胜与胡某商定的，胡某负责跑手续和建设，村里不出一分钱，建成后让村里免费用气，胡某养鸡场所占大营村的地也不用交费了，其村只提供申请项目的相关手续，沼气池的实际所有人是胡某。村里给胡某提供什么手续，其不知道。
7、证人郭某丙证实，其是路罗镇大营村人，1999年至今任本村会计，2012年至今兼任村委委员。2009年至2012年期间，其村村支书、村主任是赵同胜兼任，村委委员是郭某乙，其任村会计。胡某建养鸡场占了大营村地，具体占了多少说不清，胡某与大营村也没有协议。胡某以大营村名义申请沼气池项目这件事支书给其说过，说他和胡某商谈好了，胡某要求以大营村名义再申请一个沼气池项目，用村里的公章，跑手续、建设都由胡某负责，村里不出一分钱，沼气池建成后属于胡某的，胡某占用村里的地没交过费用，以后为村里免费提供沼气。这件事胡某与大营村没有协议。
8、邢台县路罗镇财政所记账凭证、账本复印件、邢台银行电汇凭证、现金交款单、邢台银行股份有限公司关于邢台县路罗镇财政所存款明细账证实，2013年3月7日邢台县路罗镇财政所通过开户行邢台银行中华路支行汇入建行邢台顺德路支行胡某账户人民币10万元；2014年12月19日胡某以现金方式交到邢台银行股份有限公司中华路支行邢台县路罗镇财政所名下人民币102，000元。
9、到案证明证实，2015年2月11日冯某到邢台县人民检察院反贪污贿赂局投案，并如实交代了其在担任路罗镇负责人期间，利用职务之便私自将公款10万元挪用给胡某使用的犯罪事实。
10、中共邢台县纪律检查委员会邢县纪立[2015]13号立案决定书证实，2015年2月6日经县纪委常委会研究决定，对冯某严重违纪问题予以立案。
11、邢台县人民检察院反贪污贿赂局办案说明证实，(1)经进一步核实，胡某借冯某所挪用的10万元系用于建设其沼气池使用。(2)经向邢台县纪委办案人员了解，胡某借冯某所挪用的10万元，将本息归还财政，系在审计发现后，在邢台县纪委立案前归还。
另有线索登记表、借款条复印件、鱼林沟村委会与胡某签订的合同书复印件、邢台县路罗镇大营村村民委员会证明、个体工商户设立登记申请表、设立登记审核表、邢台县大营养鸡场营业执照复印件、冯某户籍证明、邢台县审计局审计决定书等在案证据对本案事实予以证实。
本院认为，被告人冯某利用职务之便，挪用公款给个人使用，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。辩护人所提指控被告人冯某借款给他人进行营利活动不成立的辩由，与查证事实不符，不予采信；所提被告人具有自首情节；所挪用的公款在邢台县纪委立案之前已经连本带息归还路罗财政所，没有给国家造成严重后果的辩由，与查证事实相符，予以采纳。被告人冯某所挪用公款用于沼气池建设，客观上该项目既属于国家提倡的环保项目，又为大营村村民提供了生活便利，其主观恶性较小，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人冯某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 刘桂明
审 判 员 郝春祥
人民陪审员 张献平
二〇一五年十二月一日
书 记 员 刘 蕾
付相关法条：
一、《中华人民共和国刑法》第三百八十四条（挪用公款罪）：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
二、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项：挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。