广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1128号原告：杜永汉，男，1961年4月24日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路43号。法定代表人：杨秦，职务局长。委托代理人：夏婷婷，该单位工作人员。被告：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，职务市长。委托代理人：陈炜，该单位工作人员。原告杜永汉不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告广州市人民政府（以下简称市政府）特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定一案，原告杜永汉于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月14日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年7月7日公开开庭审理了本案。原告杜永汉，被告市人社局的委托代理人夏婷婷，被告市政府的委托代理人陈炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜永汉诉称，原告于1987年至2000年从事内胆（高温），2000年至2004年从事发泡（高温），1981年因心脏病做手术。原告向市人社局申请特殊工种提前退休，市人社局作出特殊工种提前退休审批决定书，不同意原告办理特殊工种提前退休。原告不服，向市政府申请行政复议，市政府作出行政复议决定书，维持了市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书。原告均不服，故诉至法院，请求法院：1.撤销市人社局作出的穗人社特工决字[2016]0065号特殊工种提前退休审批决定书；2.撤销市政府作出的穗府行复〔2016〕134号行政复议决定书；3.案件受理费由两被告承担。被告市人社局辩称，（一）被告作出的特殊工种提前退休审批决定书认定事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1985年2月至2006年4月在广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）工作，其中从事“门组装”：1989年8月、1991年12月；“内胆”：1991年5月；“预装”：1992年6月；“线外”：1993年7月；“生产岗（冰箱装配、装修厂）”：2000年5月；“生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）”：2001年4月。（二）被告作出的特殊工种提前退休审批决定书适用法规正确。根据《国务院关于颁发和的通知》、《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条等规定，鉴于原告从事的“门组装”、“内胆”、“预装”、“线外”、“生产岗（冰箱装配、维修工）”、“生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）”等工种均未被其原工作单位广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）所属国家轻工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》[〔1983〕劳人护第3号）]；《轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》[〔90〕轻生字第124号]；《轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》〔88〕轻生字第9号）。被告据此于2016年2月1日对原告的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的退休审批决定书，并依法委托广州市荔湾区退管办于当月4日送达原告。综上所述，被告作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，（一）被告作出的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，原告不服市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书，于2016年2月5日向被告申请行政复议，被告同日决定受理其行政复议申请，并于2016年2月14日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，被告相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。（二）被告的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，被告查明：原告从事“门组装”、“内胆”、“预装”、“线外”、“生产岗（冰箱装配、维修厂）”、“生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）”等工种均未被列入原工作单位广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）所属国家轻工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围。因此，原告不符合提前退休的条件。2016年3月28日，被告在法定审查期限内，依法作出行政复议决定书，维持了原具体行政行为，并于次日送达给市人社局，2016年4月1日送达给原告，被告的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求并由原告承担全部诉讼费用。经审理查明，据杜永汉原始人事档案记载，其工作简历如下：1985年2月至2006年4月在广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）工作，其中“门组装”：1989年8月、1991年12月；“内胆”：1991年5月；“预装”：1992年6月；“线外”：1993年7月；“生产岗（冰箱装配、维修工）”：2000年5月；“生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）”：2001年4月。2016年1月7日，杜永汉申请特殊工种提前退休审批，2016年2月1日，市人社局作出穗人社特工决字[2016]第0065号特殊工种提前退休审批决定书，认为杜永汉从事的工种门组装、内胆、预装、线外、生产岗（冰箱装配、维修工）、生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）未分别列入广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）所属轻工系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，故不同意为其办理特殊工种提前退休。上述特殊工种提前退休审批决定书于2016年2月4日送达给杜永汉。杜永汉不服，于2016年2月5日向市政府申请行政复议，市政府于同日向杜永汉出具行政复议收件回执。2016年2月14日市政府作出穗府行复〔2016〕134号《提出行政复议答复通知书》，告知市人社局于10日内向其提交书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料并告知不提交或逾期提交的法律后果。上述《提出行政复议答复通知书》于2016年2月15日送达给市人社局。市人社局于2016年2月18日作出穗人社复答字〔2016〕第11号行政复议答复书，并于同日送交市政府。市政府于2016年2月23日将上述行政复议答复书及证据材料送达给了杜永汉。2016年3月28日，市政府作出穗府行复〔2016〕134号行政复议决定书维持了市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书。市政府将上述行政复议决定书于2016年4月1日送达给杜永汉，于2016年3月29日送达给市人社局。以上事实有市人社局提交的特殊工种提前退休审批决定书、领取基本养老保险待遇申请表、广州市职工连续工龄审核表、1989年8月30日万宝电器集团公司职工改定工资呈批表，万宝电器集团公司干部、职工变动工资审批表，1991年5月18日万宝电器集团公司职工改定工资呈批表、万宝电器集团公司职工定级呈批表、广州市属企业职工套改参考工资标准审批表（三）、广州市职工劳动合同、送达回证等证据，市政府提交的行政复议申请表及相关材料、行政复议收件回执、《提出行政复议答复通知书》、行政复议答复书及送达回证、行政复议决定书及送达回证等证据，以及杜永汉提交的特殊工种提前退休审批决定书、行政复议决定书、行政复议答复书等证据予以证实。本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”本案中，杜永汉的个人原始档案记载其从事的门组装、内胆、预装、线外、生产岗（冰箱装配、维修工）、生产岗（冰箱装配、质检工、辅助工）未分别列入杜永汉工作单位广州市万宝冰箱有限公司（原万宝电器工业公司）所属轻工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，因此，市人社局依照上述规定不同意其办理特殊工种提前退休并无不当。市人社局于2016年1月7日收到杜永汉的申请，于2016年2月1日作出特殊工种提前退休审批决定书，并依法送达给杜永汉，程序合法。杜永汉主张撤销市人社局于2016年2月1日作出的穗人社特工决字[2016]0065号特殊工种提前退休审批决定书的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”杜永汉不服市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定，向市政府申请行政复议，市政府依法有权受理杜永汉的行政复议申请。杜永汉于2016年2月5日申请行政复议，2016年2月14日市政府作出《提出行政复议答复通知书》，并于2016年2月15日送达给市人社局。市人社局于2016年2月18日作出行政复议答复书，于同日送交给市政府，市政府依法进行了送达。2016年3月28日，市政府作出行政复议决定书维持了市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定书并依法进行了送达。因此，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杜永汉主张撤销穗府行复〔2016〕134号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杜永汉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜永汉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  邓国权人民陪审员  廖文忠二〇一六年八月二十九日书 记 员  罗立志