福建省连城县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0825民初2336号
原告：谢跃裕，曾用名谢进华，男，1961年2月13日出生，汉族，住福建省连城县。
委托诉讼代理人：李贞瀛，连城县文亨法律服务所法律工作者。
被告：罗承文，男，1969年4月5日出生，汉族，住福建省连城县。
第三人：连城县国土资源局，住所地福建省龙岩市连城县莲峰镇东环北路28号。统一社会信用代码1135082500412596X7。
负责人：李学武，局长。
委托诉讼代理人：陈永斌，福建斌建律师事务所律师。
原告谢跃裕与被告罗承文、第三人连城县国土资源局承揽合同纠纷一案，本院于2017年12月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谢跃裕委托诉讼代理人李贞瀛，第三人连城县国土资源局委托诉讼代理人陈永斌到庭参加诉讼。经本院合法传唤，被告罗承文未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
谢跃裕向本院提出诉讼请求：判令罗承文支付谢跃裕劳动报酬45440元，并支付以该45440元为本金从起诉起至清偿之曰止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。连城县国土资源局在未支付工程款和未退还工程履约保证金的范围内对以上债务承担清偿责任。事实与理由：2016年4月福建省强达建设工程有限公司中标取得连城县塘前乡水源村耕地保护配套工程，该工程由连城县国土资源局批准建设。罗承文从福建省强达建设工程有限公司（黄魏漳处）分包了该工程的部分工程后，雇请谢跃裕召集人手为其进行路面施工和砌结挡土墙（包工不包料）。谢跃裕召集人手将双方约定的路面及挡土墙施工完毕。2017年3月12日，经谢跃裕和罗承文结算，罗承文结欠劳动报酬共计45440元，因工程尚未验收缺乏资金，罗承文出具了书面欠条，并以连城县塘前乡水源村耕地保护配套工程的履约保证金作为质押保证（发票由谢跃裕保管）。现该工程即将验收，连城县国土资源局尚有20余万元的工程款及4万余元的履约保证金未支付给福建省强达建设工程有限公司。经多次催讨，罗承文未履行给付劳动报酬的义务。根据相关法律和司法解释的规定，罗承文作为实际承包人，负有按照约定支付谢跃裕的劳动报酬约法定义务。连城县国土资源局作为发包人，应在欠付工程款的范围内对谢跃裕的劳动报酬承担清偿责任。请求人民法院依法判决。
罗承文未作答辩。
连城县国土资源局辩称，根据相关司法解释规定，在未付工程款范围内承担责任的主体是发包人，本案涉案工程的发包人是连城县塘前乡人民政府，因此谢跃裕要求连城县国土资源局在未支付工程款范围内承担清偿责任与事实和法律不符；履约保证金的权利主体福建省强达建设工程有限公司，连城县国土资源局无权将该保证金退还给谢跃裕；目前涉案工程未经财政审核或实际交付使用，尚未最终结算；综上，请求法院驳回谢跃裕要求连城县国土资源局在未支付工程款和未退还工程履约保证金范围内承担清偿责任的请求。
本院经审理认定事实如下：连城县塘前乡水源村2015年耕地保护配套工程于2015年经连城县国土资源局批准立项。经过公开招投标，福建省强达建设工程有限公司成为该涉案工程的中标单位，且于2016年4月29日与发包人连城县塘前乡人民政府签订《连城县土地整理项目合同书》。合同签订后，罗承文从福建省强达建设工程有限公司处分包了涉案工程的部分工程，并与谢跃裕口头约定将其中部分水泥路面和砌结挡土墙工程采用包工的方式交由谢跃裕施工。2017年春节后，谢跃裕开始组织人员对约定的水泥路面和挡土墙工程进行施工。2017年3月12日，经双方结算，罗承文于出具一份欠条给谢跃裕，欠条载明罗承文欠谢跃裕路面挡土墙工资45440元，以涉案工程保证金45440元作为担保，并将保证金发票交由谢跃裕保管。本案审理过程中，谢跃裕于2017年12月29日向本院申请撤回对福建省强达建设工程有限公司的起诉。本院于2018年1月3日作出（2017）闽0825民初2336号民事裁定书，裁定准许谢跃裕撤回对福建省强达建设工程有限公司的起诉。
另查明，2016年5月5日，连城县国土资源局收取该涉案工程履约保证金45449元。
上述事实，有谢跃裕提供的欠条、履约保证金票据、本院（2017）闽0825民初2336号民事裁定书、连城县国土资源局提供的《连城县土地整理项目合同书》、连国土资[2017]257号文件等证据以及谢跃裕委托诉讼代理人李贞瀛、连城县国土资源局委托诉讼代理人陈永斌在法庭上的陈述证实，本院依法予以确认。
本院认为，谢跃裕与罗承文达成的口头协议，是双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律与行政法规，该合同合法有效，应受法律保护，双方应按合同约定全面履行自己的义务。谢跃裕按约定完成相应的工程项目，且已与罗承文结算出工程款为45440元，故谢跃裕要求罗承文支付45440元工程款并支付从起诉之日至清偿之曰止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息的诉求本院予以支持。连城县国土资源局不是该涉案工程的发包方，无须在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案工程履约保证金交纳主体是福建省强达建设工程有限公司，并非罗承文，故谢跃裕要求连城县国土资源局在未退还工程履约保证金范围内承担清偿责任的请求无事实依据，本院不予支持。综上，谢跃裕的诉讼请求部分有理，本院予以支持。罗承文经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃其诉讼权利，本院依法缺席审理判决。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干问题的规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、罗承文应于本判决生效之日起十日内支付谢跃裕工程款45440元，并支付起诉之日起（即2017年12月1日起）至履行完毕之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；
二、驳回谢跃裕的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费936元，减半收取468元，由罗承文负担468元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 陈春生
二〇一八年一月二十二日
书记员 黄 鹂
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干问题的规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。