新疆维吾尔自治区博乐市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2701民初2276号
原告王妍云，女，汉族，1973年10月24日出生，无固定职业，电话189XX****XX。
委托诉讼代理人白肯，新疆正路律师事务所律师。
被告博乐市达勒特镇人民政府，住所地，博乐市达勒特镇。
法定代表人王建喜，该镇镇长。
委托诉讼代理人康国军，新疆振博律师事务所律师。
第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会，住所地，博乐市阿热勒托海牧场。
法定代表人阿曼别克，该牧场场长。
委托诉讼代理人聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。
第三人门建军，男，1974年2月8日出生，汉族，无固定职业，住博乐市，电话151XX****XX。
原告王妍云与被告博乐市达勒特镇人民政府、博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会、第三人门建军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年8月22日立案后，由审判员孟明担任审判长，与审判员道·朱力加尼丁、人民陪审员徐新华组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭进行了审理。原告王妍云及其委托诉讼代理人白肯，被告博乐市达勒特镇人民政府的委托诉讼代理人康国军、第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会的委托诉讼代理人聂迟到庭参加诉讼。第三人门建军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告王妍云向本院提出诉讼请求：1.要求解除原告与博乐市香班哈日根牧场管理委员会于2003年8月18日签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》；2.要求被告返还原告交纳的土地承包费45000元、赔偿原告投入的损失90000元（水泥电线桩19根30000元、一口160米深井60000元）、利息32400元及违约金20000元，合计为187400元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2003年8月18日第三人门建军与当时博乐市香班哈日根牧场管理委员会管委会在平等、自愿、有偿的原则下，签订了《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》，承包期限30年，从2004年1月1日至2033年12月31日止。合同签订后，原告于2003年12月29日向博乐市香班哈日根牧场管理委员会交纳了土地承包费45000元，原告为能对该承包地进行改良而投入了19根水泥电线桩及打了一口160米深的机井。2008年3月原香班哈日根国营牧场改制，将该牧场划归被告博乐市达勒特镇人民政府、博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会代为管辖。2012年1月被告博乐市达勒特镇人民政府在与原告承包合同的有效期内单方将原告承包土地转包给杜焕斌，侵犯了原告的土地承包经营使用权。原告王妍云与第三人门建军系夫妻关系，二人于2010年8月26日协议离婚，二人协议约定将《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》相关的法律权益全部都让予原告王妍云。现被告单方违约，致使原告不能实现合同目的，并给原告造成经济损失，应当承担相应责任。
案件审理过程中，原告王妍云将博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会变更为第三人。
被告博乐市达勒特镇人民政府辩称，原告与博乐市香班哈日根牧场管理委员会签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》实际上已经解除，但被告不同意赔偿原告的各项损失，原告交纳的土地承包费也不同意退还。原告要求被告赔偿损失的具体数额没有证据证实，原告打井架线的手续也不合法，因此原告的损失是因其不当行为造成，不应当进行赔偿。现在该承包土地的权属尚不明确，无法确定该土地是否为被告管理，该土地为牧场的牧民强行收回又进行重新发包，并未被告博乐市达勒特镇人民政府收回，因此和被告无关。
第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会述称，经博乐市党委常委会会议纪要决定，原告承包的土地划归第三人管理，第三人要求继续履行与原告签订的合同，但不承担赔偿责任。
第三人门建军未到庭，亦未提供书面陈述意见。
原告王妍云为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、原告王妍云与第三人门建军离婚证及协议书、原告户籍证明，拟证实原告王妍云曾用名为王艳云，第三人门建军与原告离婚时在协议书中约定，本案承包土地的所有权利义务均归原告所有，原告是本案的适格主体。
被告博乐市达勒特镇人民政府、第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会及门建军对以上证据没有异议。
2、博乐市财政局下发的博市财字（2008）33号《关于香班哈日根牧场阿尤西等村（队）人员按属地原则划分管理的请示》及博乐市人民政府下发的博市政发（2008）15号《关于将博乐市香班哈日根牧场管理委员会阿尤西等村（队）按属地原则划分管理的通知》，拟证实经政府决定香班牧场改制后，原告承包的土地归被告博乐市达勒特镇人民政府管理。
被告博乐市达勒特镇人民政府对以上证据没有异议。第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会对以上证据的真实性没有异议，但认为依据2007年18号文件规定，该村归第三人管理。
3、第三人门建军与博乐市香班牧场于2003年8月18日签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》及第三人门建军交纳土地承包费45000元收据，拟证实因发包方协调打井手续延误开垦时间，将承包期限延长至2036年12月30日，该承包合同是双方真实意思表示，为有效合同。因何国军承包合同变更给第三人门建军，因此何国军交纳的45000元的土地承包费作为门建军交纳的承包费，视为第三人门建军向博乐市香班牧场交纳了45000元承包费。
被告博乐市达勒特镇人民政府及第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会认为对原告交纳承包费的事实并未经手，不清楚钱是如何收取。
4、2013年2月7日被告博乐市达勒特镇人民政府给原告王妍云的答复材料。拟证实被告博乐市达勒特镇人民政府于2012年1月依据公权力收回了原告承包的土地。
被告博乐市达勒特镇人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为该土地属于国家次生林，不允许打井架线及开发改良，也不能开采种植，土地并非被告收回，而是香班牧场牧业队收回。第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会认为该证据与其无关，被告博乐市达勒特镇人民政府没有权利将土地收回并重新发包。
5、原告在土地上打井架线的照片，拟证实签订合同后为种植土地投入的资金情况。
被告博乐市达勒特镇人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为原告未取得打井架线的手续，被告并未允许原告在土地上打井架线。第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会对该证据的真实性没有异议，但认为该土地所有权不属于被告博乐市达勒特镇人民政府，且原告没有证据证实损失具体情况。
被告博乐市达勒特镇人民政府为证实其辩称，向本院提供如下证据：
1、博乐市达勒特镇人民政府一牧场与案外人杜焕斌于2012年1月20日签订的《土地承包合同》，拟证实该土地为博乐市达勒特镇人民政府一牧场签订合同进行发包的，并非被告博乐市达勒特镇人民政府发包的土地。
原告王妍云认为该合同的真实性无法确认，但对将土地发包给杜焕斌的事实予以确认。第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会认为不清楚该事实，但依据博乐市党委常委会会议决定该土地应由第三人负责管理，应对土地权属进行确认。
第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会为证实其述称，向本院提供如下证据：
1、2007年12月3日博乐市人民政府《关于进一步推进香班哈日根牧场改革工作的会议纪要》，拟证实原告承包的土地应当属于第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会管理。
原告王妍云对该证据的真实性没有异议，但认为该土地应属于被告博乐市达勒特镇人民政府管理。被告博乐市达勒特镇人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为该土地为牧民的土地，并不属于第三人。
经审理查明，2003年8月18日第三人门建军与博乐市香班哈日根牧场管理委员会签订《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》一份，合同约定博乐市香班哈日根牧场管理委员会将牧场阿尤西哈尔苏牧民定居点的1300亩国有草料土地承包给第三人门建军，承包期为30年，从2004年1月1日起至2033年12月31日止，承包土地的用途原则上以种植草料地为主，可按合同约定种植其他作物。为了解决灌溉用水，由第三人门建军在博乐市香班哈日根牧场管理委员会勘测指定的位置打机井两眼，每眼机井及相关设备实行大包干，15万元/眼，两眼机井共计30万元由第三人门建军自行出资，但第三人从应缴纳的承包费中逐年扣除，折抵完毕后两眼机井及相关设备的所有权归博乐市香班哈日根牧场管理委员会所有，但第三人门建军在承包期内有使用权。机井及相关设备验收合格（由第三人门建军及博乐市香班哈日根牧场管理委员会管理委员会及上级业务主管部门共同验收）由博乐市香班哈日根牧场管理委员会将两眼机井承包给第三人门建军使用。每年每眼机井交费600元，若在指定位置打不出水或者打不出预定出水量160-200房/小时流量的机井，博乐市香班哈日根牧场管理委员会应退还第三人门建军交付的45000元保证金，并解除合同。承包费计算方式为：前五年不交费，即2004年1月1日至2008年12月31日止。剩余25年分为五个交费阶段，第一交费阶段自2009年1月1日至2013年12月31日，每年每亩交费15元，合计97500元；第二交费阶段自2014年1月1日至2018年12月31日，每年每亩交费20元，合计130000元；第三交费阶段自2019年1月1日至2023年12月31日，每年每亩交费30元，合计195000元；第四交费阶段自2024年1月1日至2028年12月31日，每年每亩交费40元，共计260000元；第五交费阶段自2029年1月1日至2033年12月31日，每年每亩交费50元，合计325000元，合同共计交费100.75万元。本合同条款双方应严格遵守执行，任何一方都将视为违约，违约金为20000元，如博乐市香班哈日根牧场管理委员会会违约致使承包合同无法继续实施的，第三人门建军有权解除本合同，所造成的一切合理损失由博乐市香班哈日根牧场管理委员会赔偿，并全额退还机井款及保证金。合同签订后博乐市香班哈日根牧场管理委员会将土地交给第三人门建军种植。2006年6月19日博乐市香班哈日根牧场管理委员会在合同中注明，因协调打井手续延误开垦时间，此合同延续三年承包时间，即承包时间延续到2036年12月30日，承包期满，延续期间的承包费每年每亩按50元计算，并加盖了博乐市香班哈日根牧场管理委员会公章。2003年博乐市香班哈日根牧场管理委员会出具说明，内容为：”因何国军承包合同变更给门建军，所以何国军所交的45000元土地承包款作为门建军的土地承包款”。2007年11月30日博乐市党委常委会下发博市党常（2007）18号《中共博乐市五届委员会第二十六次常委会议纪要》，其中关于香班哈日根牧场改革有关事宜的内容为：”关于香班哈日根牧场国有开发土地规范管理问题，要求由国土部门对香班哈日根牧场对外承包的国有开发土地的面积进行重新丈量核实，对承包合同逐一依法进行重新确认，由国土部门登记后移交给阿场管委会管理”。2008年2月20日博乐市财政局下发博市财字（2008）33号《关于香班哈日根牧场阿尤西等村（队）人员按属地原则划分管理的请示》，其中对村（队）及人员划分情况为阿尤西队68户338人，划归达勒特镇人民政府代管，代管乡镇（场）负责各代管村队的党建、精神文明、综合治理、计划生育、信访、合作医疗及协调个人农业生产贷款业务等工作；阿热勒托海牧场管委（香班牧场管委）负责组织、人事社保、人员身份的确定及荒地、承包土地的清理工作。2008年2月22日博乐市人民政府下发博市政发（2008）15号《关于将博乐市香班哈日根牧场阿尤西等村（队）按属地原则划分管理的通知》，内容为将香班哈日根牧场香班队及所属固定资产整体移交给阿热勒托海牧场管理，香班哈日根牧场牧业队及所属固定资产整体移交给达勒特镇人民政府管理。2008年3月18日博乐市党委常委会下发博市党常（2008）7号《中共博乐市五届委员会第三十五次常委（扩大）会议纪要》，其中关于香班哈日根牧场改革清算工作有关事宜的内容为：”关于代管村队工作，按照属地原则管辖原则，香班夏尔津队、香班队和香班牧业队分别由所在地的乡镇场贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场和达勒特镇人民政府按照一乡（镇）两制的方式进行管理，......”。2012年1月20日博乐市达勒特镇香班牧业队与案外人杜焕斌签订一份《土地承包合同》，将位于博乐市达勒特镇一牧场（香班牧业队）1500亩地有偿使用租赁给杜焕斌，租赁时间为30年，现该地由杜焕斌种植。2013年2月7日被告博乐市达勒特镇人民政府向原告王妍云出具答复，内容为：2008年3月由于原香班哈日根国营牧场改制，按照时尚统一安排，其所属香班牧业队由该镇代管。门建军与原香班哈日根国营牧场管委会签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》，在原香班哈日根国营牧场管委会改制时，未移交给该镇。该合同所指1300亩地未指明土地位置，且以草料地对外承包违反国家林业政策，阿尤西哈尔苏草场2006年年底之前属国家次生林，不能进行改良和开发，该合同属于违反合同，基本权益不受法律保护。2010年通过上级畜牧部门和林业部门协调，将阿尤西哈尔苏国家次生林性质申请转为牧民饲草料地，2010年10月已将手续办理完毕。达勒特镇达勒特牧村（香班牧业队）于2012年1月，通过召开村民大会，授权村委会将此地块进行了承包，手续完备。
另查，原告王妍云与第三人门建军原系夫妻关系，2010年8月26日二人签订《离婚协议书》，对双方夫妻共同财产进行了分割，其中约定双方共同所有的1300亩承包土地（现未开发，合同期限为2002年至2031）归原告王妍云所有，土地承包合同持有人的业主姓名变更的手续自离婚后1个月内办理，原告王妍云与第三人门建军于当日领取了离婚证。
以上事实有原告提供的离婚证及协议书、原告户籍证明、《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》、博市财字（2008）33号《关于香班哈日根牧场阿尤西等村（队）人员按属地原则划分管理的请示》及博乐市人民政府下发的博市政发（2008）15号《关于将博乐市香班哈日根牧场管理委员会阿尤西等村（队）按属地原则划分管理的通知》、答复材料、原告在土地上打井架线的照片，被告博乐市达勒特镇人民政府提供的博乐市达勒特镇人民政府一牧场与案外人杜焕斌于2012年1月20日签订的《土地承包合同》，第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会提供的2007年12月3日博乐市人民政府《关于进一步推进香班哈日根牧场改革工作的会议纪要》及原、被告的庭审陈述予以证实。
本院认为，第三人门建军与博乐市香班哈日根牧场管理委员会签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》，现该土地已被收回并重新发包，该土地承包合同已经实际解除，对原告要求解除《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》的诉讼请求，本院予以支持。原告王妍云及第三人门建军承包土地为博乐市达勒特镇香班牧业队收回并重新发包给他人，博乐市达勒特镇香班牧业队实际取得土地，博乐市达勒特镇人民政府为该牧业队的行政主管机关，对其具有行政管理权，对牧业队发包行为造成的损失应当由被告博乐市达勒特镇人民政府负责赔偿，原告王妍云要求被告退还交纳的土地承包费45000元，第三人门建军及原告王妍云已经种植土地，原告未能提供证据证实土地承包费为未能耕种土地期间的承包费，对原告王妍云要求退还土地承包费的诉讼请求，本院不予支持。原告王妍云要求被告赔偿损失90000元及利息32400元，但未能提供证据证实损失具体情况，本院不予支持。原告王妍云要求被告支付违约金20000元，因该土地系被告博乐市达勒特镇人民政府所属村队收回，原告王妍云及第三人门建军对土地进行了种植及投入，收回土地并重新发包的行为给原告王妍云造成一定损失，对原告王妍云要求被告支付违约金20000元的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、解除第三人门建军与博乐市香班哈日根牧场管理委员会签订的《香班哈日根牧场阿尤西哈尔苏草场改良承包合同》
二、被告博乐市达勒特镇人民政府于本判决书生效后十日向原告王妍云支付违约金20000元；
三、驳回原告王妍云的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条第之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4048元，由原告王妍云负担3643元，由被告博乐市达勒特镇人民政府负担405元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 孟 明
审 判 员 道·朱力加尼丁
人民陪审员 徐 新 华
二〇一七年三月二日
书 记 员 谢 月