江西省上饶市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）饶中行指再终字第1号
申诉人（一审原告、二审上诉人）马师虎（曾用名：马师火）。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）广丰县卫生局。
法定代表人周永海。
委托代理人王小虎，江西洪胜律师事务所律师。
申诉人马师虎因与被申诉人广丰县卫生局卫生行政管理一案，不服我院二0一一年七月四日作出的（2011）饶中行终字第17号行政判决，向江西省高级人民法院提起申诉。江西省高级人民法院于二0一三年二月二十八日作出（2012）赣行监字第12号行政裁定，裁定：指令我院另行组成合议庭进行再审。本院依法组成合议�公开开庭审理了本案，申诉人马师虎、被申诉人广丰县卫生局委托代理人王小虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年1月18日，一审原告马师虎起诉至广丰县人民法院称：原告是江西共大广丰分校七九届卫生专业毕业，1981年经有关卫生主管部门考核，取得乡村医士资格证和医疗机构执业许可证（编号591）后开始行医，至今已行医30年。2001年10月31日原告医疗机构执业许可证到期后，原告向广丰县五都卫生院、广丰县卫生局提交了相关资料及费用，即2000年向广丰县卫生局缴纳的全省参合治疗抵押金1000元及验证资料。2003年1月15日，原告又分别向杉溪卫生分院交纳了管理费200元，广丰县卫生局验证费200元，参合治疗费600元。2003年县卫生局收缴了原告的乡村医生医疗机构执业许可证（编号591）副本，退回了原告2000年参加全省乡村医生一体化管理时缴纳的1000元押金，�答复原告不能为其颁发乡村医生资格证与医疗机构执业许可证。自此后，原告一直上访无果。原告认为：1、原告1981年毕业于江西共大广丰分校卫生专业，至今从业行医30年；另1997年5月取得广丰县卫生学校输液、应用青霉素知识培训班学习毕业证书。根据2004年1月1日起实施的《乡村医生从业管理条例》第十条规定，其符合三个条件中的任一条件，因此符合乡村医生执业注册条件，被告应为其办理乡村医生执业资格注册。2、根据2004年1月1日起实施的《乡村医生从业管理条例》第四十五条规定，县级人民政府卫生行政主管部门对乡村医生准予执业注册、再注册和注销注册的人员名单应当向村民公告，而被告将原告编号591的医疗机构执业许可证换发给他人，这一行为并未公告，不符合法律规定。故请求：1、判令被告及时为原告补办乡村医生资格证，并颁发乡村医疗机构执业许可证；2、判令被告赔偿原告医疗机构两年补贴费3000元；3、判令被告退赔收缴的药费869.32元，误工工资60天，每天以100元计算，共计6869.32元；4、本案的诉讼费用由被告承担。
一审被告广丰县卫生局辩称：1、原告未提交任何证据足以证明向被告提出要求办理乡村医生执业资格注册的书面申请。2、原告要求赔偿其各项损失既无证据证明也无法律依据，因为本案审理的是行政行为的合法性，行政赔偿不应在此列。3、根据2008年12月22日江西省卫生厅下发《关于停止办理乡村医生执业资格注册的通知》（赣卫农卫字（2008）22号）规定，原告在截止日期前未提出办理乡村医生执业资格注册的申请，此后的申请因为超出期限无法再予办理。4、根据2004年1月1日起实施的《乡村医生从业管理条例》第十条及《江西省乡村医生执业注册管理办法（试行）》第五条规定：该条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：（一）已经取得省级教育行政部门认可的中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。（1）、对于第一个条件，原告确毕业于1981年江西共产主义劳动大学广丰分院，学制二年，根据江西省教育厅《关于审定我审共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》（84赣教字第132号）第九条之规定：凡1972年至1983年各县共大和由县办共大改办的地区共大分校毕业生入学程度为初中毕业学制二年者，认定为职业高�毕业。因此原告的学历不属中等以上医学专业学历。同时根据上饶市卫生局2004年6月17日下发的《关于乡村医生注册工作中的几个问题》第三条明确规定：对于除鄱阳、德兴、铅山、余干4所卫职校之外的我市其他县卫职校毕业的学生，除持有《江西省卫生厅岗位培训合格证》或盖有江西省乡村医生教育专用章钢印的毕业证的，一律不予注册。原告显然不符合上述条件。（2）、第二个条件要求在村医疗机构连续工作20年以上，原告是1995年10月经广丰县卫生局组织考试后取得乡村医士资格证，医疗机构执业许可证的有效期为1999年1月1日至2001年10月31日，2001年期满后未申请继续注册，无法再从事医疗行为，不符合在村医疗机构连续工作20年以上的条件。（3）、条件三中规定按照省人民政府卫生行政主管部门制定的培训计划，接受培训取得合格证书可以申请执业注册。江西�卫生厅对2004年不符合直接注册条件的乡村医生根据《关于进一步加强乡村医生执业注册管理的若干规定》（赣卫农卫字第（2007）10号）和《关于2007年乡村医生执业考试成绩及注册等有关事项的通知》（赣卫农卫字（2007）19号）：分别于2004年、2005年进行全省统一执业考试，根据省政府办公厅《转发省卫生厅关于加强村卫生室（所）建设意见的通知》的精神，考试合格的考生如申请乡村医生执业注册，应自公布分数线之日起一年内向县级卫生行政部门提交村卫生室拟聘用的证明。但原告并未参加江西省卫生厅组织的业务培训考试，更未取得相关的培训合格证书，所以原告也不符合第三个条件的要求。因此原告不具备申请乡村医生执业注册的任一条件，被告作为行政机关必须依法履行行政管理义务，不能违法为不符合条件的人员办理执业注册，被告的行为完全符合相�法律法规的规定，故请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。
广丰县人民法院经一审查明，原告马师虎于1981年7月毕业于江西共产主义大学卫生专业，1995年10月取得行医资格证，并于1999年1月1日至2001年10月31日期间取得医疗机构执业许可。2009年8月28日，原告马师虎向被告提交了《关于要求及时报批乡村医生资格证和及时核发医疗机构执业许可证的申请报告》。2010年1月18日，原告马师虎再次向被告提出要求报批乡村医生资格证的申请。被告指出，根据2004年1月1日起实施的《乡村医生从业管理条例》第十条和江西省教育厅《关于审定我省共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》第九条之规定，原告只有职业高中毕业学历，并不具备条例规定的中等以上医学专业的学历条件。另原告于1995年10月取得乡村医生资格，1999年1月1日至2001年10月31日期间取得医疗机构执业�可，此后不具备行医资格，不满足在村医疗卫生机构连续工作20年以上的条件。三是原告没有参加省人民政府卫生行政主管部门制定的培训，也没有培训合格证书。原告不具备办理乡村医生执业资格注册的条件。原告不满该答复，于2010年1月18日向广丰县人民法院提起行政诉讼。
广丰县人民法院一审认为，原告马师虎提出其具备办理乡村医生执业资格注册条件的主要事实依据是：一、其于1981年7月毕业于江西共大广丰分校卫生专业，属于中等以上医学专业学历；二、其于1981年7月毕业后就一直行医至今，符合连续在村医疗卫生机构工作20年以上的条件；三、其于1997年5月取得广丰县卫生学校输液、应用青霉素知识培训班的培训证书。被告认为原告马师虎的学历为职业高中毕业学历，与条件要求的中等以上医学专业学历不符；二是原告取得乡村医士资格证的时间为1995年10月，合法行医的时间自1995年10月至2001年10月31日，不符合连续在乡村行医20年的条件；三是原告马师虎所取得的广丰卫生学校的培训证书并不符合条件三中所要求的省级人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划。原告不符合办理乡村医生执业资格注册的条件，被告广丰县卫生局的不予办理答复符合法律规定。原告马师虎提出被告不作为的行为不成立，原告提出的其他诉讼请求不属于本案审理范围，依法予以驳回。一审判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人马师虎不服一审判决，向本院提起上诉称：一、初审法院对中等以上医学专业学历的概念认识模糊，界定有误。上诉人于1981年7月毕业，1994年9月取得乡村医生资格，如果不具备中等医学专业学历，就不可能取得乡村医生资格证书；二、初审法院对上诉人不符合连续在乡村行医20年的条件的认定，不符合真实事实。上诉人自1981年7月毕业后，便在原五峰乡塔山村卫生所从事医疗工作，至今已有30年的从医经历；三、被上诉人广丰县卫生局法定代表人阻扰上诉人执业注册，严重侵害了上诉人的合法权益，应赔偿上诉人的经济损失、精神损失、药品损失、误工费、医疗机构补贴费共14869.32元。
被上诉人广丰县卫生局针对上诉人的上诉作出如下答辩：一、上诉人未在法定期限内提出乡村医生执业注册申请，答辩人无法律依据依职权主动为其办理；二、上诉人提出要求办理乡村医生执业注册不符合《乡村医生从业管理条例》第十条的任一条件；三、上诉人称答辩人的法定代表人阻扰其执业注册是无中生有，完全违背客观事实。请求二审法院依法驳回其全部上诉请求。
本院二审查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。
本院二审认为，根据《乡村医生�业管理条例》第十条规定：本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：（一）已经取得省级教育行政部门认可的中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。上诉人马师虎1981年7月毕业于江西共产主义劳动大学广丰分校卫生专业，根据江西省教育厅（84）赣教字第132号《关于审定我省共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》第九条规定，“凡一九七二年至一九八三年各县共大和由县共大改办的地区共大分校毕业生入学文化程度为初中毕业学制二年者，可以承认为职业高中毕业，”因此，上诉人不具备中等以上医学专业学历。上诉人1995年10月经广丰县卫生局考试取得乡村医士资格证书，其医疗机构执业许可证最后一次发证时间为1999年1月1日，有效期至2001年10月31日，期满后未申请继续注册，上诉人马师虎在村医疗机构连续工作未满20年。上诉人未参加江西省卫生厅组织的业务培训考试，取得相关培训合格证书。上诉人2009年8月28日向被上诉人提交《关于要求及时报批乡村医生资格证和及时核发医疗机构执业许可证的申请报告》，根据江西省卫生厅赣卫农卫字（2008）22号《关于停止办理乡村医生执业资格注册的通知》规定，从2008年12月22日起停止办理乡村医生执业注册，上诉人马师虎没有在规定的期限内向被上诉人提出申请。原审判决驳回其诉讼请求，处理正确。上诉人上诉理由不能成立，不�采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马师虎负担。
马师虎不服二审判决，提起申诉，其申诉的请求是：一、依法撤销（2011）饶中行终字第17号行政判决；二、责令被申诉人为申诉人办理乡村医生执业证书。理由：1、申诉人是江西共大分校经参加中招统考录取七九界卫生专业毕业生，学制两年。广丰县革委会农林水办公室于1981年7月16日开出工作介绍信，分配申诉人到原五峰山场塔山大队从事“赤脚医生”工作。2、群众的证明和乡村证明本人一直在当地乡村行医，从未间断过。3、于1985年、1987年经全省“赤脚医生”严格考核及格，所以发证时间为1994年补，而被申诉人把考核时间认定为考试时间，是不符合客观事实的，由1994年10月10日，广丰县卫生局社会医�机构管理办公室，补办执业许可证收费发票佐证，所以，申诉人当时持有四证：医疗机构执业许可证（编号591）、乡村医士资格证（编号1127）、原衫溪乡塔山村乡村医生会员证、广丰县农林卫生协会会员证。4、正因为四证齐全，那么申诉人1997年4月才有资格参加广丰县卫生学校应用青霉素、葡萄糖输液知识培训班学习，并发了证。5、有了上述证件，1997年4月23日有了广丰县卫生局设置医疗机构批准书一份和1999年3月15日江西省收费许可证副本（编号9905919）。6、申诉人于2000年参加了全省一体化管理考核，并缴纳了1000元，2003年五都镇卫生院衫溪分院院长郑丰经收了验证费200元、管理费200元，衫溪分院副院长项俊清经收了参合治疗费600元。7、申诉人2004年得知未予执业注册后，多次找县卫生局要求办理。且，广丰县卫生局也未按《乡村医生从业管理条例》第四十五条规定，将准予执业注册，再注册和注销注册的人员名单向村民予以公告。证明了县卫生局在行政执法中的行政不作为。8、2010年11月5日卫生监督所查抄药品的行为是违法行为，严重侵害了申诉人的合法权益。综上，2003年从抵押金中扣200元作为乡村医生验证费用，证明本人当时申请了参加全省乡村医生合格转正考核，但当时县卫生局一直没有通知本人参加考核，以致造成现状，责任在县卫生局。请求撤销一、二审判决，依法支持申诉人的诉讼请求。
申诉人向法院提交的相关证据有：1、马师虎身份证复印件，广丰县五都镇塔山村证明一份。证据1证明：申诉人身份，及曾用名为马师火。2、广丰县五都镇塔山村出具的证明。3、原杉溪卫生院院长出具的证明。4、当地群众、干部及塔山村的证明。证据2-4证明：申诉人自1981年共大毕业后一直在乡村不间断从医20年以上。5、江�共大广丰分校毕业证书。6、申诉人就读共大时的校长、班主任、教导主任出具的证明。7、广丰县五都镇、广丰县招考委员会出具的报名表。证据5-7证明：申诉人1981年7月毕业毕业于共大广丰分校医学专业。8、江西省教育厅（84）赣教字第132号文件。9、回乡按专业使用的介绍信。证据8-9证明：申诉人毕业回乡后一直从医的事实。10、医疗机构执业许可证收据。11、农村卫生协会会员证。12、乡村医生资格证及收款收据。13、江西省收费许可证（副字990591号）。14、参加培训学习证明。15、设置医疗机构批准书。证据10-15证明：马师虎1994年9月通过考核，1995年10月获批取得乡村医生资格，1997年已取得登记号为591的医疗机构执业许可证，并参加过医疗主管部门组织的学习培训。16、广丰县杉溪医院副院长项俊清收到马师虎参加合作医疗费的验证费收条。17、广丰县杉溪医院院�郑峰收到马师虎200元管理费收据，验证费200元无发票。证据16-17证明：当时广丰县杉溪乡卫生院收取了马师虎“验证费”和“管理费”的事实，并证明了马师虎不是自己主动放弃办理“执业医生资格证书“的事实。18、卫生行政执法文书4页。证据18证明：广丰县卫生局行政不作为造成申诉人马师虎直接查抄药品的损失。19、《中华人民共和国国务院》（第386号）。证据19证明：马师虎符合《乡村医生从业管理条例》可办理“执业医生资格证书”的事实。20、（83）教计字170号文件。证据20证明：申诉人共大学历工作满22年以上的过程。
被申诉人广丰县卫生局针对申诉人申诉作出如下答辩意见：1、申诉人没有在法定期限内提出乡村医生资格申请，没有法律依据主动为其办理，根据规定，需根据申请办理。2、申诉人不符合《乡村医生从业管理条例�第十条的条件。首先，根据江西省教育厅《关于审定我省共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》第九条之规定，马师虎只有职业高中毕业学历，并不具备条例规定的中等以上医学专业的学历条件。其次，马师虎于1995年10月取得乡村医生资格，1999年1月1日至2001年10月31日期间取得医疗机构执业许可，此后不具备行医资格，不满足在村医疗卫生机构连续工作20年以上的条件。且，根据上饶市卫生局基层卫生与妇幼保健科2004年6月17日下发的《关于乡村医生注册工作中的几个问题》第一条之规定，本次乡村医生注册对象的首要条件是在岗乡村医生，而马师虎2001年10月31日后没有取得执业许可证，应属于不在岗的乡村医生，不属于2004年乡村医生注册范围的乡村医生。再次，要按照省卫生厅的规定参加省人民政府卫生管理培训并取得合格证书，2004年、2005年、2006年、2007年江西省均开展了乡村医生执业考试工作，但马师虎未参加省里组织的统一培训及考试，所以马师虎不符合法规规定的该注册乡村执业医生条件。同时，马师虎多年一直未主动要求参与这些培训考试，进一步证明其早已放弃执业注册。
被申诉人广丰县卫生局向法院提交的证据有：1、江西省卫生厅下发《关于停止办理乡村医生执业资格注册的通知》（赣卫农卫字（2008）22号）。证明：自2008年12月22日已停办乡村医生执业资格注册，申诉人马师虎在此日期前并未提出办理乡村医生执业资格注册的申请。2、《乡村医生从业管理条例》、《江西省乡村医生执业注册管理办法（试行）》。3、马师虎的毕业证、江西省教育局《关于审定我省共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》（84年赣教字第132号）文件、上饶市卫生局2004年6月17日下发的《关于乡村医生注册工作中的几个问题》。证明：申诉人马师虎不具备中等以上医学专业学历。4、1997年颁发给申诉人马师虎的乡村医士资格证书，医疗机构执业许可证、医疗机构审批表。证明：申诉人马师虎仅1995年10月取得乡村医士资格，1997年取得医疗机构执业许可证，最后一次更换证件的时间是1999年1月1日，有效期至2001年10月31日。2001年后再未申请执业注册，自动放弃申请继续执业。申诉人填写的医疗机构审批表中原告提供的履历证明申诉人自1981年毕业后到1997年期间未从事医疗卫生工作，不符合在村医疗卫生机构连续工作20年以上的条件。5、《关于进一步加强乡村医生执业注册管理的若干规定》（赣卫农卫字（2007）10号）、《关于2007年乡村医生执业考试成绩及注册等有关事项的通知》（赣卫农卫字（2007）19号）。证明：江西省卫生厅对2004年不符合直接注册条件的乡村医生分别于2004年�2005年、2006年、2007年进行了全省统一执业考试，考试合格的考生可自分数公布之日起一年内向县级卫生行政部门提交村卫生室拟聘用的证明，申请乡村医生执业注册。但是申诉人马师虎未参加业务培训考试，因此不符合乡村执业医生的注册条件。
本院再审查明，申诉人马师虎，曾用名为马师火，1981年7月毕业于江西共产主义大学卫生专业。1981年7月16日，广丰县革委会农林办公室向五峰山公社（场）管委会发去一份《介绍信》：“马师火同学，经你社选送共大广丰分校卫生专业学习期满，通过考核准予毕业。根据社来社去的原则，现介绍回你处，希按该生所学专业给予妥善使用。以发挥共大毕业生在四化建设中的积极作用。”马师虎1981年到广丰县五都镇塔山村卫生所工作。1995年10月取得行医资格证，并于1999年1月1日至2001年10月31日期间取得医疗机构执业许可�2009年8月28日，马师虎向广丰县卫生局提交了《关于要求及时报批乡村医生资格证和及时核发医疗机构执业许可证的申请报告》。2010年1月18日，马师虎再次向广丰县卫生局提出要求报批乡村医生资格证的申请。广丰县卫生局认为马师虎不具备办理乡村医生执业资格注册的条件。马师虎不满该答复，于2010年1月18日向广丰县人民法院提起行政诉讼。
本院再审认为，本案争议焦点问题是：马师虎是否符合《乡村医生从业管理条例》中注册乡村医生执业证书的条件。根据《乡村医生从业管理条例》第十条规定：本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：（一）已经取得省级教育�政部门认可的中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。申诉人马师虎1981年7月毕业于江西共产主义劳动大学广丰分校卫生专业，根据江西省教育厅（84）赣教字第132号《关于审定我省共产主义劳动大学分校毕业生学历问题的通知》第九条规定，“凡一九七二年至一九八三年各县共大和由县共大改办的地区共大分校毕业生入学文化程度为初中毕业学制二年者，可以承认为职业高中毕业，”因此，申诉人不具备中等以上医学专业学历，不符合第（一）款之条件。申诉人未参加江西省卫生厅组织的业务培训考试，并未取得相关培训合格证书，不符合第（三）项条件。原审认为马师虎1995年10月经广丰县卫生局考试取得乡村医士资格证书，其医疗机构执业许可证最后一次发证时间为1999年1月1日，有效期至2001年10月31日，期满后未申请继续注册，故认定马师虎在村医疗机构连续工作未满20年。再审认为原审认定错误，2003年8月5日，国务院颁发了《乡村医生从业管理条例》，该《条例》第十条第（二）项：在村医疗卫生机构连续工作20年以上的。申诉人马师虎应当符合该条件。理由：首先，“在村医疗卫生机构工作”，江西省卫生厅转发的《关于转发﹤卫生部关于对于乡村医生从业管理条例实施中存在有关问题的批复﹥的通知》（赣卫基妇字（2004）18号）规定，村医疗卫生机构是指：向农村居民提供预防、保健和一般医疗服务的村卫生室（所、站）、村社区卫生服务站，属于非营利性医疗卫生机构。广丰县卫生局1997年4月23日下发给马师虎的《设置医疗机构批准书》广卫字（97）第893号，载明机�类别是“个体”，但广丰县卫生局陈述是“当时核准同意乡村医生设置医疗机构均是填写“个体”，但实际是属于非营利性医疗卫生机构。故申诉人马师虎符合“在村医疗机构工作”。其次，“连续工作20年以上”，从马师虎提交的广丰县五都塔山村证明及回社介绍信，应能证明马师虎自1981年7月起在塔山村从事医疗卫生工作，另外，《乡村医生从业管理条例》是2003年8月5日国务院颁发的，倒推20年，应当是1983年，1983年及之前我国并未规范注册登记制度，因此，马师虎自1981年起算，至2001年10月30日其医疗机构执业许可证到期，应当是符合“连续工作20年以上”条件。但根据2004年4月12日《卫生部关于对﹤乡村医生从业管理条例﹥实施中有关问题的批复》第二条：“《乡村医生从业管理条例》调整的对象是尚未取得执业医师资格或者�业助理医师资格，经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生……”。和2004年4月20日《江西省卫生厅关于开展乡村医生执业注册工作的通知》（赣卫基妇字（2004）17号）第二条：“申请注册的条件：本次注册的人员指全省范围内取得县级以上卫生行政部门颁发的乡村医生证书，并在村医疗卫生机构执业，符合下列条件之一的在岗乡村医生：……”。以及2004年6月17日上饶市卫生局基层卫生与妇幼保健科下发的《关于乡村医生注册工作中的几个问题》第一条之规定“凡是不符合条件的乡村医生一律不得注册。本次乡村医生注册对象的首要条件是在岗乡村医生。不得乘机把不在岗的乡村医生、无证行医者等不符条件者纳入乡村医生注册范围”。卫生部、卫生厅及市卫生局文件明确本次乡村医生注册对象的首要条件�经注册的在岗乡村医生，而马师虎在2001年10月31日后便没有取得执业许可证，应不属于文件中规定的“经注册的在岗的乡村医生”范围，故马师虎不属于2004年《乡村医生从业管理条例》中乡村医生注册范围的乡村医生。之后，江西省卫生厅针对2004年不符合直接注册条件的乡村医生开展了江西省人民政府卫生管理培训，并分别于2004年、2005年进行了全国统一的执业考试，考试合格人员给予办理执业注册。直至2008年12月22日江西省卫生厅下发《关于停止办理乡村医生执业资格注册的通知》（赣卫农卫字（2008）22号）文件之前，马师虎均未参加省里组织的统一培训及考试，更未取得合格证书，也未向广丰县卫生局提交乡村医生注册申请的相关材料。综上所述，申诉人马师虎的申诉理由不能成立，本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
维持本院（2011）饶中行终字第17号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 周江萍
审 判 员 蔡 霞
代理审判员 周立峰
二〇一三年五月十六日
代书 记员 李 智