山西省中阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋1129民初350号
原告：滑琛，系滑来贵之子。
原告：刘云旺。
原告：付武润，又名付泽有。
原告：胡改兰。
原告：宋娥子，系王秋全之妻。
原告：付补元，系付六完的长子。
原告：付冬连，系付强贵之女。
原告：高正旺。
原告：付蛇应。
原告：刘吉旺。
原告：刘林保。
原告：刘标拴，系任凤林的长子。
原告：刘五拴，系任凤林的次子。
原告：付忠旺。
原告：刘海旺，系付候俊的长子。
原告：高亮清，系冯奴连的长子。
原告：高拴亮，系冯奴连的次子。
原告：高建亮，系冯奴连的三子。
原告：付四士。
原告：高吉生。
原告：刘艳飞，系刘铁狗的长子。
原告：高勤生。
原告：高月生。
诉讼代表人：刘云旺。
诉讼代表人：付忠旺。
诉讼代表人：高亮清，系冯奴连的长子。
委托诉讼代理人：曹书平�山西晋凯律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张晶鑫，山西晋凯律师事务所律师。
被告：中阳县金罗镇道棠村民委员会，住所地中阳县金罗镇道棠村。
法定代表人：刘国寅（荣），该村委主任。
原告滑琛、刘云旺等23人与被告中阳县金罗镇道棠村民委员会土地承包经营权纠纷一案，原告滑琛、刘云旺等23人于2015年11月10日向本院提起民事诉讼，本院于当日作出（2015）中法立初字第6号民事裁定，裁定对原告滑琛等23人的起诉不予受理。原告滑琛等人不服，向吕梁市中级人民法院提起上诉，吕梁市中级人民法院于2016年5月27日作出（2016）晋11民终709号民事裁定，裁定1.撤销山西省中阳县人民法院（2015）中法立初字第6号民事裁定；2.本案由中阳县人民法院立案受理。本院在接到吕梁市中级人民法院的终审裁定后于2016年6月27日立案受理了本案，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。由于王艮才是因其母亲胡改兰年迈代理其母亲起诉，但在起诉状中却将王艮才列为了原告，本案在审理过程中，原告胡改兰提出变更原告申请，经本院审查确认，将原告王艮才变更为原告胡改兰。渠欢连系高拴亮的妻子，代理其丈夫起诉，但在起诉状中却将渠欢连列为了原告，经本院审查确认，将原告渠欢连变更为原告高拴亮。开庭审理时23户原告的诉讼代表人刘云旺、付忠旺、高亮清及原告委托诉讼代理人曹书平、张晶鑫和被告中阳县金罗镇道棠村民委员会主任刘国寅均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告滑琛、刘云旺等23人向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还上述23名原告口粮地共计14.27亩，并恢复原状；2.依法判令被告支付所欠各原告占地补偿费共计人民币199551.7元；3.本案诉讼费由被告承担。庭审时原告提出变更诉讼请求，增加2016年的占地补偿费，每亩按1280元计算，将占地补偿费总金额变更为：217816元。同时原告明确了请求恢复原状是指：把土地上的所有建筑物、煤矸石等杂物全部清理掉，但不主张恢复为耕地。
事实与理由：1994年，被告村委为加快村民户户达小康的步伐，将村民即上述23名原告的口粮地征收后租赁予村民付四虎用于修建暖气片厂，且承诺如期支付占地补偿费给各原告。1994年5月1日，被告村委与付四虎签订了《占用土地协议书》，将村民口粮地租赁付四虎用于修建暖气片厂，租赁期限为20年，从1994年5月1日至2014年5月1日止。租赁期间，被告向原告支付占地补偿费至2001年。2002年该暖气片厂因环保不达标停产，土地一直处于闲�状态。被告既不如期向原告支付占地补偿费，又不及时收回土地，致使村民口粮地处于闲置状态。直至2014年5月1日，被告与付四虎签订的合同期满，被告仍迟迟不予返回各原告土地。针对上述情况，原告多次上访，被告村委于2015年9月16日经两委会议决定，同意将占用土地归还个户。但是，被告看视将土地返还原告，实际该土地上有大量建筑物、一万多吨煤矸石以及十几年的废旧物，致使原告的口粮地仍无法耕种。
综上所述，原告作为农民，赖以生存的土地被占用长达二十年之久，致使原告无法生存。现原告为维护其土地不受他人非法侵害，依据《土地管理法》及《民事诉讼法》等相关法律规定，提起诉讼，敬请贵院依法受理，支持原告的诉讼请求。
被告中阳县金罗镇道棠村民委员会辩称，1.我村委占用23户原告14.27亩口粮地用于开办暖气片厂是事实，现在我村委也同意将土地返还给原告，但村委没有清理该土地上现存建筑物、煤矸石等杂物的能力，恳请法院帮助。将该片土地恢复为耕地，村委也是没有能力达到。2.23户原告主张的占地补偿费村委也应该给村民们支付，但暖气片厂在2002年就因环保不达标而被关停，当时厂里还有些设备、建筑，后来暖气片厂被中阳县法院查封，厂里的东西丢的丢，被偷的偷，东西就这样没有了，现在村委也没有收入，没有能力给村民们支付占地补偿费。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：1981年，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会按照本村村民的人口状况分配给原告刘云旺、付�润等23户本村村民总计约17亩的口粮地用于耕种。
1994年4月，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会根据全省农村股份合作制培训会的精神，在本村开展农村股份合作制改革，当时被告中阳县金罗镇道棠村民委员会的负责人将23户原告召集到村委协商，提出村里要兴办暖气片厂需要占用23户原告的口粮地用于建厂，承诺每年按照每亩960斤的粮食产量给每户原告发放粮食作为占用口粮地的补偿，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会在征得23户原告同意后，于1994年5月1日与本村村民付四虎签订了占用土地协议书，将23户原告的口粮地交付给付四虎新建暖气片厂，双方约定：“占地时间：从1994年5月1日起至2014年5月1日止，暂定为二十年”，“占地期满后，乙方（付四虎）土建工程归甲方（中阳县金罗镇道棠村民委员会），所属其它财产全部归乙方（包括：机械设备、电器设备、用具等）”。此后，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会按照约定每年给23户原告发放占地补偿费（粮食），一直至2001年年底。2002年暖气片厂因环保不达标被关停，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会也停发了23户原告的占地补偿费。2004年后，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会将村里的占地补偿费的支付方式从原先发放粮食改变为每年按照每亩800元发放现金。2006年被告又将占地补偿费提高到每年每亩1200元，2007年被告又将占地补偿费提高到每年每亩1280元。2011年23户原告开始上访，2012年被告中阳县金罗镇道棠村民委员会按照每年每亩1280元的标准给23户原告补发了2010年至2012年三年的占地补偿费。在修、扩建340省道的时候征用了暖气片厂的一部分土地（23户原告的部分口粮地），原、被告双方对征地后尚存的亩数进行了重新核实确认，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会占用23户原告的口粮地从原来的总计17亩变更为现在的总计14.27亩。占用每户原告的具体亩数为：原告滑琛（滑来贵之子）0.69亩、原告刘云旺1.32亩、原告付武润0.57亩、原告胡改兰0.86亩、原告宋娥子（王秋全之妻）0.26亩、原告付补元（付六完长子）1.29亩、原告付冬连（付强贵之女）0.43亩、原告高正旺0.3亩、原告付蛇应0.26亩、原告刘吉旺0.26亩、原告刘林保1.93亩、原告刘标拴（任凤林长子）0.48亩（其中包括自己的0.26亩和其母亲任凤林转分给的0.22亩）、原告刘五拴（任凤林次子）0.21亩（其母亲任凤林转分给的0.21亩）、原告付忠旺1.01亩、原告刘海旺（付候俊长子）1.24亩（其中包括自己的0.81亩和继承其母亲付候俊的0.43亩）、原告高亮清（冯奴连长子）0.96亩（其中包括自己的0.73亩和其母亲付候俊转分给的0.23亩）、原告高拴亮（冯奴连次子）0.57亩（其�包括自己的0.34亩和其母亲付候俊转分给的0.23亩）、原告高建亮（冯奴连三子）0.23亩（其母亲付候俊转分给的0.23亩）、原告付四士0.09亩、原告高吉生0.08亩、原告刘艳飞（刘铁狗长子）0.07亩、原告高勤生0.51亩、原告高月生0.65亩。被告中阳县金罗镇道棠村民委员会在1980年第一轮土地确权后，至今再未进行过土地确权，23户原告均无土地承包经营权证书。
同时查明，在本案审理的过程中，经原、被告双方核实，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会截止到2016年年底尚欠23户原告占地补偿费总计为217816元。被告欠每户原告的占地补偿费分别为：原告滑琛10509元、原告刘云旺20100元、原告付武润8674元、原告胡改兰13123元、原告宋娥子3947元、原告付补元19685元、原告付冬连6562元、原告高正旺4588元、原告付蛇应3947元、原告刘吉旺3947元、原告刘林保29502元�原告刘标拴7297.6元（包括其母亲的2223.6元）、原告刘五拴3211.4元（包括其母亲的2136.4元）、原告付忠旺15461元、原告刘海旺18905元（包括其母亲的6562元）、原告高亮清14652.4元(包括其母亲的2325.4元)、原告高拴亮8731.3元(包括其母亲的2325.3元)、原告高建亮3503.3元(包括其母亲的2325.3元)、原告付四士1421元、原告高吉生1194元、原告刘艳飞1056元、原告高勤生7843元、原告高月生9956元。
另查明，在修、扩建340省道的时候征用了暖气片厂的一部分土地（23户原告的部分口粮地）。340省道征地后，原、被告双方对占用23户原告口粮地的亩数进行了重新核实确认，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会制作了《道棠暖气片厂340省道征地后亩数花名表》，在这份花名表中有8名当时所列的户主在起诉前已经去世。1.原户主滑来贵于1999年6月18日去世，其法定继承人滑琛（长子）代表滑来贵一户以原告的身份提起诉讼；2.原户主王秋全于2014年4月26日去世，其法定继承人宋娥子（妻子）代表王秋全一户以原告的身份提起诉讼；3.原户主付六完于1998年9月去世，其法定继承人付补元（长子）代表付六完一户以原告的身份提起诉讼；4.原户主付强贵于2010年9月去世，其法定继承人付冬连（女儿）代表付强贵一户以原告的身份提起诉讼；5.原户主任凤林已去世，其法定继承人刘标拴（长子）、刘五拴（次子）代表任凤林一户以原告的身份提起诉讼；6.原户主付候俊于2013年11月去世，其法定继承人刘海旺（长子）代表付候俊一户以原告的身份提起诉讼；7.原户主冯奴连于2007年7月去世，其法定继承人高亮清（长子）、高拴亮（次子）、高建亮（三子）代表冯奴连一户以原告的身份提起诉讼；8.原户主刘铁狗于2010年9月1日去世，其法定继承人刘艳飞�长子）代表刘铁狗一户以原告的身份提起诉讼。
本院认为，1981年，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会按照本村村民的人口状况分配给原告刘云旺、付武润等23户本村村民总计约17亩的口粮地用于耕种。1994年4月，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会租赁了23户原告的口粮地用于兴办暖气片厂。2002年《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施之后，国家实行农村土地承包经营制度，不再区分“口粮地”、“责任田”等，统称为承包地。23户原告虽然至今没有登记取得土地承包经营权证书，是因被告中阳县金罗镇道棠村民委员会在1980年第一轮土地确权后，至今再未进行过土地确权，并非23户原告自身的原因造成未登记。因此，23户原告原有的口粮地也应当属于农村家庭承包经营的土地。同时依照法律规定，农村的承包地未经依法批准不得用于非�建设，然而被告中阳县金罗镇道棠村民委员会却在1994年向23户原告租赁17亩口粮地（承包地）后，未经依法批准，擅自将农用地改变为建设用地，转包给本村村民付四虎兴建暖气片厂。23户原告与被告中阳县金罗镇道棠村民委员会口头协商订立的承包地租赁协议，因违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。依照法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失。据此，被告中阳县金罗镇道棠村民委员会应当将租赁取得的14.27亩承包地（口粮地）返还给23户原告（每户原告的具体亩数详见审理查明部分）；并由被告中阳县金罗镇道棠村民委员会赔偿23户原告因不能使用承包地而造成的收益损失，收益损失按照占地补偿费的标准计算，共计为217816元（每户原告的具体损失详见审理查明关于占地补偿费的部�）。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条第一款、第二十九条第一款、第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告中阳县金罗镇道棠村民委员会返还原告滑琛、刘云旺等23户村民承包地（口粮地）共计14.27亩（每户原告的具体亩数详见审理查明部分）；
二、被告中阳县金罗镇道棠村民委员会于本判决生效后十五日内赔偿原告滑琛、刘云旺等23户村民收益损失共计217816元（每户原告的具体损失详见审理查明关于占地补偿费的部分）；
三、驳回原告滑琛、刘云旺等23户村民的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4292元，由被告被告中阳县金罗镇道棠村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审判长 杨福平
审判员 张征平
审判员 贺瑞明
二〇一七年五月十四日
书记员 杨珊珊