新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乌中行终字第134号
上诉人（原审第三人）：王铁澔，男，1964年11月23日出生，汉族，住新疆石河子市西林带区。
被上诉人（原审原告）：新疆新月国际旅客运输有限公司。住所地：乌鲁木齐市天山区。
法定代表人：马春雷，新疆新月国际旅客运输有限公司总经理
委托代理人：杨福靖，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：曹湘平，男，1973年7月24日出生，汉族，新疆新月国际旅客运输有限公司职员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原审被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：伊恕一，女，1980年11月22日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市天山区。
原审被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：艾尼瓦尔·依明，疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：纪钰林，男，1975年6月20日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处主任科员，住乌鲁木齐市天山区。
上诉人王铁澔因与被上诉人新疆新月国际旅客运输有限公司（下称新月旅客运输公司）、原审被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称人社局）、原审被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称人社厅）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第107号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。上诉人王铁澔、被上诉人新月旅客运输公司委托代理人杨福靖、曹湘平、原审被告人社局委托代理人凌凌、原审被告人社厅委托代理人纪钰林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，王铁澔系新月旅客运输公司职员。2014年5月12日，王铁澔向人社局提出工伤认定申请时称，2013年11月29日，其与新月旅客运输公司同事共同驾驶大客旅游车在由四川空车返乌鲁木齐途中，王铁澔撞在扶手上。经军区总医院检查诊断为车祸伤1腰背部软组织伤2左侧第11肋骨骨折3胸12椎体楔形变。2014年8月19日，人社局向新月旅客运输公司送达限期举证通知书。2015年1月7日，人社局认定王铁澔受伤情形符合工伤认定条件，作出乌人社工伤字第20150146号认定工伤决定。2015年1月28日，新月旅客运输公司向人社厅提出行政复议申请，人社厅于2015年4月10日作出新人社复决字（2015）23号行政复议决定：维持人社局作出的上述认定工伤决定。新月旅客运输公司不服，向原审法院提出行政诉讼。
原审法院认为，社会保险行政部门对职工工伤与否负有认定职责。社会保险行政部门对职工的工伤申请作出的行政行为所认定的事实应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，人社局作出王铁澔受伤情形属于工伤的行政行为，所依据的仅是其对王铁澔作出的询问笔录中王铁澔单方表明其在工作中受伤的陈述。对此，原审法院认为，人社局在仅有本人陈述未有其他证据辅助证明的情形下，确认王铁澔符合认定工伤条件并作出认定工伤决定的行政行为缺乏事实依据。此外，王铁澔在医院治疗经过中，被明确其胸12椎体楔形变为陈旧性伤。人社局对此与工作原因是否有关未作出明确查证。据此，原审法院认为，人社局于2015年1月7日作出乌人社工伤字第20150146号认定工伤决定认定事实主要证据不足，应予撤销。人社局应对王铁澔的工伤认定申请重新作出行政行为。原审法院认为，在行政复议中，王铁澔系与被申请行政复议的行政行为具有利害关系，应当作为第三人参加行政复议程序。人社厅受理新月旅客运输公司的行政复议申请后，于2015年4月10日作出的新人社复决字（2015）23号行政复议决定，未依法通知王铁澔参加行政复议程序，应属程序违法，理应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条、第十条、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，判决：一、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于二〇一五年四月十日作出的新人社复决字（2015）23号行政复议决定行为；二、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于二〇一五年一月七日作出的乌人社工伤字第20150146号认定工伤决定行为，并对王铁澔的工伤认定申请重新作出行政行为。
王铁澔不服原审判决，上诉称，2013年11月29日，我与何伟一同为车做完保养和检测后，由何伟驾驶车辆一起行驶在河滩路上驶往车主家。途中何伟急刹车，我因惯性撞在扶手上，造成我左侧肋骨及胸椎受伤。故我属于在工作时间，在工作场所，因工作原因受到的事故伤害，应该属于工伤。请求二审法院依法撤销原判，维持人社局作出的认定工伤决定及人社厅作出的行政复议决定。
被上诉人新月旅客运输公司答辩称，王铁澔所述并非事实。检测车辆驾驶员是何伟，进去时间为17点53分，检测完毕时间是18点01分。王铁澔称其受伤是11月29日21时许，但检测站到车主即曹湘平家距离不足两公里，不可能行驶两、三小时。如王铁澔于2013年11月29日受伤，其于次日所做检查结果不应是陈旧性骨折。从受伤时间方面来看，王铁澔受伤不是在工作单位造成的，不应当认定为工伤。故我公司认为原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告人社局答辩称，2013年11月29日21时许，王铁澔在工作完毕后乘单位车辆时，因车辆急刹受伤。王铁澔在工作时间，在工作场所，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》认定工伤的条件。我局认定工伤决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，依法维持我局作出的工伤决定。
原审被告人社厅答辩称，我厅意见与人社局的答辩意见一致。我厅复议认为，市人社局的工伤认定程序合法，事实清楚，适用法律正确，故我厅经复议决定维持原行政行为。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，依法维持我厅的复议决定。
本院二审对原审法院查明事实予以确认。
另查明，2014年5月12日，王铁澔向人社局申请工伤认定时称：“2013年11月18-20号，由四川内江空车返新疆途中，何伟驾车道路大坑，将车颠起，我腰背部撞在前排靠背座上。后告知车主，让坚持月底二保审车回乌市再说。”2015年1月7日人社局作出的乌人社工伤字第20150146号认定工伤决定中受伤害经过和核实情况认定：“2013年11月29日21时许，驾驶员王铁澔审车完毕后，返回车主家途中，所乘车辆为避让前方车辆时紧急制动，致使其左侧肋骨及胸椎被车座扶手撞伤。”
以上事实工伤认定申请表、中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐总医院出院证、（2014）天劳仲裁字135号仲裁裁决书及送达回执、赔偿和解协议书、公司基本情况（在册）、王铁澔的询问笔录及身份证复印件、补正材料通知书、受理通知书、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单、送达回证、行政复议申请书、行政复议文书送达回证、行政复议决定书、受理审批表、（2014）天劳仲裁字201号仲裁裁决书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，人社局负责乌鲁木齐地区的社会保险工作。（一）上诉人王铁澔所述受伤是否符合《工伤保险条例》认定工伤的条件是本案的争议焦点。本案中，人社局主要依据王铁澔申请工伤认定时对其所作询问笔录中王铁澔的自述，无其他证据予以佐证，作出王铁澔受伤属于工伤的行政决定，且人社局认定，2013年11月29日21时许，王铁澔审车完毕后，返回车主家途中，因所乘车辆紧急制动，致使王铁澔左侧肋骨及胸椎撞到车座扶手所致。而王铁澔工伤认定申请表称：2013年11月18-20号，由四川内江空车返新疆途中，何伟驾车道路大坑，将车颠起，我腰背部撞在前排靠背座上。后告知车主，让坚持月底二保审车回乌市再说。人社局的认定与工伤认定申请表载明的事实不一致，人社局认定王铁澔受伤在审车完毕后，王铁澔在工伤认定申请表则称审车前受伤。据此，人社局作出王铁澔受伤属工伤的行政决定，显属主要证据不足，原审法院撤销该工伤认定决定并无不当。（二）《中华人民共和国行政复议法》第四条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”复议决定应维持合法的原行政行为，现原行政行为，即工伤认定决定应予撤销，复议决定亦应撤销。王铁澔的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由王铁澔负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 王海亮
代理审判员 白 冰
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 高靖琳