河北省平泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀23行初12号
原告吴凤岐，男，蒙古族，住河北省平泉县。
委托代理人崔焕英，女，汉族，现住河北省平泉县。
被告平泉县公安局。
法定代表人张靖楠，该局局长。
委托代理人刘彦峰，平泉县公安局法制大队大队长。
委托代理人廖志成，平泉县公安局榆树林子派出所所长。
原告吴凤岐不服被告平泉县公安局治安行政处罚并要求行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴凤岐及委托代理人崔焕英，被告平泉县公安局的委托代理人刘彦峰、廖志成到庭参诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月6日，被告作出平公（榆）行罚决字（2015）第1331号公安行政处罚决定（以下简称第1331号行政处罚决定）。该决定查明认定，吴凤岐以重新做二次伤情鉴定为由，分别于2015年11月17日到中南海周边上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫，同年12月3日到北京市天安门地区上访，被北京市西城分局治安大队训诫，同年12月5日到中南海周边上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对原告处以行政拘留9日。
原告吴凤岐诉称，因吴亚东家的下水道往我家地里流脏水发生纠纷，经村干部、司法所多次调解，吴亚东不服、不听劝阻，于2013年12月27日17时许将我在回家的路上拦住，被吴亚东、吴凤志、吴义军拳打脚踢致我脑震荡，腰椎损伤，左耳鼓膜穿孔，阴茎损伤，左肩拉伤，头面部软组织损伤并昏倒在地的严重后果。吴亚东、吴凤志、吴义军侵犯了我的人身权利，我要求重新鉴定是本人的权利，榆树林子派出所连调解都没进行过，更不允许我重新鉴定，我于2014年5月14日通过上访，平泉县公安局给我一份答复意见书，说我超出法定期限3天不允许我重新鉴定为由，我有冤无处诉，有苦无处申，从此后我去承德市公安局上访，局长给我开了三次介绍信不好使，我又去河北省公安厅反映实际情况，厅长给我开两次介绍信不管用，我在2015年11月17日开始去中南海见中央领导反映问题，一下车就被警察拦住，让我去马家楼反映问题，我到马家楼也没给解决。当地政府把我接回解决，把我接回也没给解决。2015年12月3日至5日我又去中南海又把我拉到马家楼，当地政府和派出所把我接回，当时承诺把我接回给我解决，结果把我接回就拘留我9天。我上访是各级政府执法部门都不给我解决我才上的访，如有人解决我坚决不上访，我上访是正当的上访，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》被告违反了第一百零七条、第一百零八条之规定，被告对我的处罚程序严重违法，请求平泉县法院依法予以撤销；要求被告赔偿我的一切经济损失和精神损失费5万元，并向我赔理道歉。
原告吴凤岐在法庭审理中提供的证据有：1、廖志成的书面意见。证明2015年11月17日廖志成将吴凤岐从北京接回，吴凤岐如鉴定，廖志成同意陪同。2、平泉县公安局信访事项答复意见书。证明吴凤岐要求重新鉴定，平泉县公安局答复伤情重新鉴定诉求超出法定时限，不符合重新鉴定的条件，该案已经结案。3、张广西写的说明，证明2015年8月17日吴凤岐到中南海上访，张广西把吴凤岐接回。4、平泉县公安局不受理信访事项告知书，证明2015年12月15日，平泉县公安局收到吴凤岐要求对伤情进行重新鉴定的信访事项，对吴凤岐的申请事项不予受理。5、平泉县公安局不予重新鉴定决定，证明2016年1月12日吴凤岐向平泉县公安局榆树林子派出所提出重新鉴定申请，2016年1月13日平泉县公安局榆树林子派出所作出不准予重新鉴定的决定。6、河北省涉法涉诉联合接访中心出具的介绍信（两份），证明吴凤岐2014年5月20日、7月25日去河北省涉法涉诉联合接访中心要求重新鉴定。7、结案审批表，证明2013年12月28日，平泉县公安局榆树林子派出所对违法人吴亚东行政拘留5日，罚款500元的行政处罚，已结案。8、信访事项答复意见书（附复查申请书），证明2014年5月14日平泉县公安局出具了信访事项答复意见书，2014年5月16日吴凤岐提出复查申请，伤情重新鉴定诉求超出法定时限，不符合重新鉴定的条件。9、北京明正司法鉴定中心情况说明函，证明此司法鉴定中心让吴凤岐提供所有病例、原鉴定报告复印件、鼓膜相。10、刘明广出具的诊疗经过，证明吴凤岐受伤后刘明广诊疗过。11、拘留吴亚东处罚决定书，证明吴亚东被平泉县公安局拘留了5天，罚款500元。
被告平泉县公安局辩称，一、我局认定吴凤岐违法的事实清楚。吴凤岐以重新做二次伤情鉴定为由，分别于2015年11月17日到中南海周边上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫，同年12月3日到北京市天安门地区上访，被北京市西城分局治安大队训诫，同年12月5日到中南海周边上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫。吴凤岐为达到争取更多经济赔偿的目的，拒不通过法律途经解决纠纷，也不按照《信访条例》的规定，逐级有序到指定的接待场所提出信访诉求，而是采取到北京中南海周边等敏感地区上访的方式，给地方政府施压，力图达到个人目的。天安门地区、中南海周边等国家敏感地区不是信访接待场所，不接待信访人走访，也不允许信访人滞留或聚集，对不听劝阻的，应当依法予以处罚。二、做出的行政处罚程序合法、证据确实充分，适用法律正确。吴凤岐于2015年11月、12月份多次到北京天安门地区非访，被北京警方查获，后移交平泉县信访工作人员接回，吴凤岐对其到北京天安门等敏感地区非访的行为供认不讳，以上事实有吴凤岐本人供述、接访人员证明、北京市公安机关训诫书等证据证实，平泉县公安局受理该案后，依法履行了受案、传唤、调查、告知、处罚审批、送达等法律程序。吴凤岐的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，平泉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对吴凤岐给予拘留九日的处罚事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。综上所述，我局对吴凤岐作出的行政拘留九日的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平泉县公安局在法庭审理中提供的证据有：1、接报警案件登记表、受案登记表、受案回执，证明榆树林子派出所2015年12月3日接到平泉县榆树林子镇信访工作人员报案依法受理，并作为行政案件立案，并告知报案人。2、传唤证、传唤家属通知，证明榆树林子派出所依法对原告进行传唤，并通知家属，传唤依法进行。3、行政处罚告知笔录，证明做出行政处罚前履行了告知程序。4、行政处罚审批表，证明履行了审批程序。5、处罚决定书，证明依法作出行政处罚，并向原告宣告并送达。6、拘留执行回执，拘留通知书，证明对原告执行拘留，并将拘留情况通知家属，以上证据证明我局处罚程序合法。7、2015年11月17日西城分局训诫书、2015年12月3日天安门分局训诫书、2015年12月5日西城分局训诫书。证明原告分别到北京市中南海地区、天安门地区非访，被北京市公安局西城分局、天安门分局训诫。8、榆树林子镇政府信访工作人员何立新、马占虎的证明材料。证明原告三次在北京形成非访，劝返后接回。9、对原告2015年11月19日和12月6日的询问笔录及权利义务告知书，证明榆树林子派出所对原告进行询问，并告知相应的权利义务，询问笔录内容证明原告于2015年11月17日、12月3日、12月5日三次到北京中南海、天安门地区非访，携带状衣及信访材料，没有造成更严重后果时被北京市公安局查获。10、原告户籍证明，证明原告达到法定责任年龄。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据：因第3、10号证据的真实性无法确认，原告提供的证据综合起来能够证明，2013年12月27日，因下水道问题吴凤岐与吴亚东发生纠纷后，吴凤岐被吴亚东打伤，吴凤岐在平泉县司法鉴定中心鉴定为轻微伤，吴凤岐不服要求重新鉴定，分别去平泉县公安局、河北省涉法涉诉联合接访服务中心、北京明正司法鉴定中心诉求重新鉴定而未予受理。因此，吴凤岐分别于2015年11月17日、2015年12月3日、2015年12月5日三次到北京市中南海、天安门周边上访。被告提供的证据：第1-6号证据综合进行分析，第1-6号证据的真实性予以采信。第1-6号证据证明第1331号行政处罚决定程序合法，第1-6号证据本院予以采信。第7号证据在训诫书中已说明中南海地区、天安门地区属国家机关办公场所，非信访接待场所，原告的行为扰乱了中南海地区、天安门地区的正常秩序。这三份训诫书虽原告没有签字，但三份训诫书原告签名的位置有“以上内容已通过广播、展板等形式向该人宣读，该人无异议”，该证据能够证明北京市公安机关曾多次对原告进行训诫的事实，中南海、天安门周边不允许信访人员滞留或聚集。该证据本院予以采信。第8号证据是榆树林子镇政府信访工作人员何立新、马占虎的证明材料。证明原告三次在北京形成非访，劝返后接回。能够证明原告曾3次到中南海、天安门周边地区。第8号证据本院予以采信。第9号证据是对原告2015年11月19日和12月6日的询问笔录，询问笔录内容证明原告于2015年11月17日、12月3日、12月5日三次到北京中南海、天安门地区上访，携带状衣及信访材料，被北京市公安局查获。第10号证据的真实性予以确认，能够证明原告达到法定责任年龄。
经审理查明，2013年12月27日，因下水道问题吴凤岐与吴亚东发生纠纷后，吴凤岐被吴亚东打伤，吴凤岐在平泉县司法鉴定中心鉴定为轻微伤，吴凤岐不服要求重新鉴定，分别去平泉县公安局、河北省涉法涉诉联合接访服务中心、北京明正司法鉴定中心诉求重新鉴定而未予受理。吴凤岐以要求重新做二次伤情鉴定为由，于2015年11月17日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。于2015年12月3日到天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。于2015年12月5日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。并将吴凤岐送至北京市马家楼接济中心，后通知榆树林子镇政府工作人员将吴凤岐接回。吴凤岐第一次被北京市公安局西城分局府右街派出所作出训诫后，吴凤岐明知到中南海、天安门周边上访属违法行为，但仍无视训诫、不听劝阻依然多次到北京市中南海、天安门周边进行上访。2015年12月6日，被告作出平公（榆）行罚决字（2015）第1331号公安行政处罚决定，对吴凤岐处以行政拘留九日的行政处罚，并将吴凤岐送平泉县拘留所执行。
本院认为，原告吴凤岐以要求重新做二次伤情鉴定为由，于2015年11月17日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。于2015年12月3日到天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。于2015年12月5日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。已说明中南海地区、天安门地区属国家机关办公场所，非信访接待场所，吴凤岐的行为扰乱了中南海地区的正常秩序，被告对吴凤岐予以处罚证据确凿，程序合法，适用法律正确，故本院依法应当驳回吴凤岐要求撤销1331号行政处罚决定的诉讼请求。因依法驳回吴凤岐要求撤销1331号行政处罚决定的诉讼请求，吴凤岐要求被告予以行政赔偿也就没有法律依据，故本院亦应当依法驳回吴凤岐的赔偿请求。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告吴凤岐的诉讼请求；
二、驳回原告吴凤岐的赔偿请求。
案件受理费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 张赓宇
审判员 赵树成
二〇一六年五月二十六日
书记员 袁东浩