广东省吴川市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0883刑初108号
公诉机关广东省吴川市人民检察院。
被告人彭某甲，男，公民身份号码×××5038，汉族，初中文化，居民，户籍所在地广东省湛江市吴川市，住吴川市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2012年4月28日被吴川市公安局刑事拘留，于2012年5月10日被吴川市公安局取保候审，于2016年2月26日被吴川市公安局逮捕。现押于吴川市看守所。
被告人彭某乙，男，公民身份号码×××5017，汉族，初中文化，户籍所在地广东省湛江市吴川市，住吴川市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2012年4月28日被吴川市公安局刑事拘留，于2012年5月10日被吴川市公安局取保候审，于2016年2月17日被吴川市公安局逮捕。现押于吴川市看守所。
吴川市人民检察院以吴检诉刑诉（2016）105号起诉书指控被告人彭某甲、彭某乙犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴川市人民检察院指派代理检察员吴颖娴出庭支持公诉，被告人彭某甲、彭某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
吴川市人民检察院指控：2011年10月，被告人彭某甲、彭某乙（时任吴川市＊＊镇＊＊村副村长）伙同吴川市＊＊镇＊＊村时任村长彭某丁（已判刑）、时任副村长彭某戊（已判决）等人违反土地管理法律法规，组织主持召开村民大会，以解决部分村民住房困难为借口，未经国土部门批准，擅自将位于＊＊村与独竹村之间、梅塘公路＊＊路段北边的土地划分为若干地块，分配给＊＊村村民建设房屋。彭某甲、彭某乙伙同彭某丙、彭某戊采取向每户获得土地的村民收取5.5万元押金，建成地基退回2万，建成一层房屋退回3万，另0.5万用作修建排水渠的方式鼓动＊＊村村民加速实施违建行为。至2012年4月14日立案侦查为止，19户分到土地的村民在该地进行施工，已建成19块房屋地基，其中1块地基上建好一层楼房，7块地基上砌好砖墙。
经吴某丙市国土资源局测绘队测量，该地占用面积约8.9亩，其中有8亩属于基本农田保护区。经吴某丙市国土资源局聘请农业专家进行鉴定，被占用的基本农用耕作层完全被覆盖、种植条件严重被毁、耕地现状丧失农业生产功能。
公诉机关为指控的事实提供了相应的证据，认为被告人彭某甲、彭某乙违反土地管理法规，非法占用基本农田8亩，改变基本农田用途，造成基本农田土地耕作层完全被覆盖、种植条件严重被毁、耕地现状丧失农业生产功能，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关认为被告人彭某甲、彭某乙有如实供述自己罪行的法定从轻处罚情节，以吴某甲诉量建（2016）69号《量刑建议书》建议判处被告人彭某甲、彭某乙有期徒刑六个月至十个月，并处罚金。
被告人彭某甲对公诉机关的指控没有异议，表示认罪，请求本院对其从轻处罚。
被告人彭某乙对公诉机关的指控没有异议，表示认罪，请求本院对其从轻处罚。
经审理查明：2011年10月，被告人彭某甲、彭某乙（两人均时任吴川市＊＊镇＊＊村副村长）伙同吴川市＊＊镇＊＊村时任村长彭某丁（已判刑）、时任副村长彭某戊（已判决）等人，违反土地管理法律法规，组织主持召开村民大会，以解决部分村民住房困难为借口，未经国土部门批准，擅自将位于＊＊村与独竹村之间、梅塘公路＊＊路段北边的土地划分为若干地块，分配给＊＊村的村民建设房屋。彭某甲、彭某乙伙同彭某丙、彭某戊采取向每户获得土地的村民收取5.5万元押金，建成地基退回2万，建成一层房屋退回3万，另0.5万用作修建排水渠的方式鼓动＊＊村村民加速实施违建行为。至2012年4月14日立案侦查为止，19户分到土地的村民在该地进行施工，已建成19块房屋地基，其中1块地基上建好一层楼房，7块地基上砌好砖墙。
经吴某丙市国土资源局测绘队测量，该地占用面积约8.9亩，其中有8亩属于基本农田保护区。经吴某丙市国土资源局聘请农业专家进行鉴定，被占用的基本农用耕作层完全被覆盖、种植条件严重被毁、耕地现状丧失农业生产功能。
上述事实被告人在开庭审理中亦无异议，并有以下证据所证实：
㈠书证
1、受案登记表及立案决定书。
2、调取证据通知书、调取证据清单。
3、吴川市住房和城乡规划建设局出具的《证明》、吴川市＊＊镇规划建设办提供的材料、吴川市国土资源局＊＊国土资源所提供的材料、吴川市国土资源局提供的《吴川市城乡建房用地审批表》、吴某丙市＊＊镇总体规划图。
4、到案经过、归案情况说明及相关户籍证明。
㈡证人赖某乙、彭某丁、彭某戊、彭某己、李某甲、李某乙、陈某丙、张某、陈某乙、潘某、彭某庚的证言。
㈢被告人彭某甲、彭某乙及同案人彭某丙、彭某戊的供述及辩解。
㈣专家鉴定意见。
㈤电子数据：光盘两张。
㈥现场勘验检查工作记录及现场照片。
上述证据均经过庭审质证属实，合法有效，应予确认.
本院认为，被告人彭某甲、彭某乙身为村干部，违反土地管理法规，非法占用基本农田8亩，改变基本农田用途，造成基本农田土地耕作层完全被覆盖、种植条件严重被毁、耕地现状丧失农业生产功能，两名被告人的行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩治。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人彭某甲、彭某乙到案后能如实供述其罪行，依法可从轻处罚，本院决定对其从轻处罚。公诉机关建议以非法占用农用地罪判处被告人彭某甲、彭某乙有期徒刑六个月至十个月，并处罚金。经查，公诉机关的量刑建议与两名被告人的罪责相适应，予以采纳。鉴于被告人彭某甲、彭某乙主观恶性较小，犯罪情节较轻，到案后能如实供述其犯罪事实，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其适用缓刑。根据被告人彭某甲、彭某乙犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一、第三款、第七十三条第二、第三款之规定，判决如下：
一、被告人彭某甲犯非法占用农地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决发生法律效力后30天内缴清。）
二、被告人彭某乙犯非法占用农地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决发生法律效力后30天内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林 华 景
代理审判员 林 弦
人民陪审员 宁 亚 梅
二〇一六年六月六日
书 记 员 陈丽（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
㈠犯罪情节较轻；
㈡有悔罪表现；
㈢没有再犯罪的危险；
㈣宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。”
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。