山东省日照经济技术开发区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）日开执异字第7号
异议人（利害关系人）：张继华。
委托代理人：高传玲。
申请执行人：日照经济开发区宝丰小额贷款有限公司，住所地日照市大连路538号。
法定代表人：辛为华，董事长。
申请执行人：丁兆志。
申请执行人：日照银行股份有限公司，住所地日照市烟台路197号。
法定代表人：费洪军，董事长。
申请执行人：郑明香。
申请执行人：侯永亮。
申请执行人：任军。
申请执行人：日照市东港区农村信用合联社，住所地日照市海曲中路**号。
法定代表人：许传健，理事长。
申请执行人：中国建设银行股份有限公司日照铁路支行，住所地日照市海滨五路北首。
诉讼代表人：秦桂萍，行长。
申请执行人：丰忠宝。
申请执行人：张彦林。
申请执行人：田光明。
申请执行人：山东国信资产管理担保有限公司。住所地：日照市山东路***号。
法定代表人：董书农，总经理。
申请执行人：陈淑霞。
申请执行人：葛洪宣。
申请执行人：赵国凤。
申请执行人：张丽君。
申请执行人：日照同胜投资担保有限公司，住所地日照市山东路563号。
法定代表人：郑玺，董事长。
申请执行人：日照通策贸易有限公司，住所地日照市郑州路西、公园间路南001幢101号。
法定代表人：彭玲玉，经理。
申请执行人：郁晓玲。
被执行人：日照中粮花生制品有限公司，住所地日照市东港区奎山街道付疃村段。
法定代表人：宋玉祥，董事长。
本院在执行申请执行人日照开发区宝丰小额贷款有限公司、丁兆志、日照银行股份有限公司、郑明香、候永亮、任军、日照市东港区农村信用合联社、中国建设银行股份有限公司日照铁路支行、丰忠宝、张彦林、田光明、山东国信资产管理担保有限公司、陈淑霞、葛洪宣、赵国风、张丽君、郁晓玲、日照同胜投资担保有限公司、日照通策贸易有限公司与被执行人日照中粮花生生制品有限公司（以下简称中粮花生公司至判决主文前）民间借贷纠纷一案中，异议人（利害关系人）张继华于2014年5月29日提出书面异议，本院于2014年5月30日受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人（利害关系人）张继华称，被执行人中粮花生公司因涉嫌走私发生重大经营问题，各债权人自2013年起对中粮花生公司提起诉讼。诉讼期间，日照市中级人民法院对中粮花生公司的全部财产进行了公开拍卖。异议人张继华与中粮花生公司民间借贷43万元提起诉讼，2013年12月2日异议人张继华收到（2013）日开民一初字858号民事判决书。异议人张继华于2014年5月8日申请执行，并要求参与拍卖款分配。但被告知拍卖款已于2014年5月7日作出分配方案并送达了之前申请执行的各债权人，分配方案已作出不再更改。同时告知，如果申请参与分配，可对法院作出的拍卖款分配方案提出异议，法院审查后，确定异议人是否能参与拍卖款分配。为此，异议人张继华对拍卖款分配方案向本院提出执行异议。
异议人张继华认为，拍卖款做出分配方案并送达先期提出执行申请的债权人，但异议人仍有权参与分配。理由为：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》239条规定：“申请执行的期间为二年”。异议人张继华2014年5月8日申请执行，未超过申请执行期间。法院5月7日制作分配方案，5月8日上午才送达给其他债权人，拍卖款并未实际分配。
2、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第299条规定，参与分配的执行中，被执行人的财产参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条规定的顺序清偿，不足清偿同一顺序的，按照比例分配。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第94条规定，参与分配案件中可供执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例分配；第96条规定，被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照本规定第90条至第95条的规定，对各债权人的债权按比例清偿。这是我国参与分配制度采取的分配原则的立法体现。由此可见，我国参与参配制度采取的是平等原则，并未赋予先申请强制执行的债权人享有优先于其他债权人的权利。
3、申请参与分配的时间界限也有相关法律规定。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定，被执行人为公司或者其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配。目前，没有任何法律、法规及司法解释，规定执行法院在作出分配方案后，其他已经取得债权执行依据的债权人不可以再申请财产参与分配。就是说申请参与分配的时间界限，是以被执行人的财产是否已经被执行完毕为前提条件，而不是以是否由执行法院已经做出分配方案为标准。就本案而言，已对被执行人中粮花生公司全部财产进行了拍卖，无其他任何财产可供执行。异议人申请执行并要求参与分配时，法院仅仅对拍卖款作出了分配方案，并没有进行实际分配，异议人完全可以申请参与分配。法院不能以已对拍卖款做出分配方案，不能再行更改为由，不让异议人参与分配。异议人涉案金额43万元，为家庭多年全部积蓄。此次如果不参与分配，再也没有机会从被执行人处得到执行，异议人将受到无可挽回的巨大经济损失。异议人也将不能平等的享有法律赋予的与其普通债权人参与分配被执行人财产的权利。从保护各债权人平等的角度，请求给异议人唯一的一次参与分配被执行人财产的机会。
经审查，异议人张继华作为原告与被执行人中粮花生公司作为被告的民间借贷纠纷一案，本院于2013年12月2日作出（2013）日开民一初字第858号民事判决。该判决发生法律效力后，异议人张继华于2014年5月8日申请执行，并要求参与被执行人中粮花生公司土地、房产、机器等财产拍卖款的分配。因该拍卖款本院已于2014年5月7日前作出分配方案，并将分配方案送达了之前申请执行的各位债权人，异议人（利害关系人）张继华被本院告知不再参与分配，分配方案不予更改。
另查明，日照市中级人民法院在优先受偿权执行一案中，因中国建设银行股份有限公司日照铁路支行与日照通策贸易有限公司于2013年6月3日签订债权转让协议，中国建设银行股份有限公司日照铁路支行将转让协议及（2013）日执字第27号案件的债权以6049587.41元转让给日照通策贸易有限公司，双方已按协议履行完毕。日照市中级人民法院于2013年11月21日裁定将日照通策贸易有限公司变更为本案申请执行人。日照市中级人民法院对被执行人中粮花生公司所有的土地使用权及房产进行了评估，并于2013年10月24日以1430万元最高价拍卖成交。日照市中级人民法院2013年9月16日作出（2013）日商初字第50号民事判决，中国建设银行股份有限公司日照铁路支行在600万元最高限额内对中粮花生公司设定抵押的房产、国在土地使用权享有优先受偿权。现中粮花生公司已处于歇业状态，其土地、房产、机器设备等已被查封处置，暂无法查清其他财产状况及偿还债务能力。涉及执行被执行人的案件在市中院有三件。市中院将拍卖执行款600余万元支付给享有优先权的申请执行人后，2014年1月17日将余款8124866元转交至日照经济技术开发区人民法院。
还查明，被执行人中粮花生公司在本院被申请执行案件20件，标的约12329204元，另欠劳务费、工人工资等274878元。市中院转到本院拍卖款8124836元，本院以机械设备抵债283920元，合计8408756元。分配原则为案件受理费、保全费、评估费等全额偿付，劳务费、看门人员工资、职工工资、职工养老保险全额偿付。律师费、债务利息本次分配不予处理，其余债权按比例偿付，债权截止日2014年4月28日。分配方案为诉讼费、保全费、评估费合计276466元，执行费用64864元、看门人员工资15000元，职工工资及养老保险232600元；以上合计为716208元，扣除上述款项剩余7692548元，全部债权为12329204元，清偿比例为1：0.6239元。除异议人及另两起异议案件未参与分配外，在本院申请执行的其余案件均参与分配。
本院认为，异议人（利害关系人）张继华于2013年12月取得执行依据（2013）日开民一初字第858号民事判决书，于2014年5月8日下午申请执行，要求参与被执行人拍卖款的分配，日照市中级人民法院行使优先受偿权后于2014年1月17日转交剩余拍卖款8124866元，本院执行人员决定申请债权日期截止2014年4月28日，并于2014年5月7日作出分配方案，5月8日上午全部送达申请执行的各位债权人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年”，异议人（利害关系人）张继华持生效的执行依据申请参与分配时，拍卖款没有实际分配，未超过申请执行期间。关于在申请参与分配的期限，《中华人民共和国民事诉讼法适用意见》第298条第2款规定，申请参与分配的期限，应当“在执行程序开始后，被执行人的财产被清偿前”。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定，“被执行人为公司或者其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配。”。在本院已作出的分配方案中债权人无优先受偿权，与异议人张继华的法律地位平等，异议人与上述债权人在参与分配中应享有平等的权利。现中粮花生公司涉嫌走私引起重大经营问题，已处于歇业状态，其土地、房产、机器设备等已被查封处置，暂无法查清其他财产状况及偿还债务能力，异议人（利害关系人）张继华符合参与分配条件。综上，异议人张继华（利害关系人）申请参与分配未超期限，符合法律规定。异议人张继华（利害关系人）异议成立，应准予参与分配。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法适用意见》第298条第2款，《最高人民法院〈关于人民法院执行工作若干问题的规定〉（试行）》第15条、第90条的规定，裁定如下：
异议人（利害关系人）张继华的异议成立，准予参与分配。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向日照市中级人民法院申请复议。
审 判 长 聂秀雪
审 判 员 张洪玮
人民陪审员 王庆才
二〇一四年六月十二日
书 记 员 段智聪