辽宁省新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民民三初字4399号
原告韩富中，男，1973年9月4日出生，汉族，无业，住址河北省衡水市。
委托代理人王晓轩，男，系北京市中银（沈阳）律师事务所律师。
被告程明东，男，1970年7月3日出生，汉族，无业，住址辽宁省沈阳市于洪区。
被告陈淑娜，女，1978年7月15日出生，汉族，无业，住址辽宁省沈阳市于洪区。
第三人新民市三道岗子镇红花岗子村民委员会，住所地辽宁省新民市三道岗子镇红花岗子村。
法定代表人赵学辉，系该村委会主任。
原告韩富中诉被告程明东、陈淑娜、第三人新民市三道岗子镇红花岗子村民委员会土地承包经营权转让合同纠纷一案，原告韩富中于2014年7月29日诉至本院。本院受理后，依法由审判员王保兴担任审判长与人民陪审判员刘绍文、人民陪审员张威组成合议庭，并于2014年11月19日公开开庭进行了审理。原告韩富中的委托代理人、被告程明东到庭参加了诉讼，被告陈淑娜和第三人新民市三道岗子镇红花岗子村民委员会经本院依法送达开庭传票及相关法律文书传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告韩富中诉称，我发方与被告程明东于2013年11月24日签订了《土地转让协议书》一份，双方约定由被告程明东向我方转让位于辽宁省新民市三道岗子镇红花岗子村沈于路南15.0亩的土地，总面积为10，000.00平方米，转让价格为每亩62，000.00元，土地转让总价款为930，000.00元，并且约定被告程明东应协助我方办理土地转让相关手续，我方已依照约定履行了支付全部土地转让款的义务。然而在该土地实际交付后我方发现，该诉争土地没有合法的流转手续，不能实现我方的合同目的；被告程明东也不享有双方所签订的《土地转让协议书》项下全部15.0亩土地的使用权，被告程明东所享有的土地使用权的土地仅为8.3亩左右，且该块土地的使用年限仅为15年。我方认为，被告程明东的行为已严重违反合同约定，并导致双方所签订的《土地转让协议书》的目的无法实现。为此。我方现诉至法院，请求法院判令解除原、被告双方于2013年11月24日所签订的《土地转让协议书》；被告程明东、陈淑娜向我方返还土地转让价款930，000.00元并承担28，282.00元的违约金，并由其承担本案的所有诉讼费用。
被告程明东辩称，因为在双方签订土地转让协议时原告韩富中是知道这件事，要不然他也不可能给我钱，手续是8.32亩，但实际亩数是15.0亩（其中刘洪山4.0亩、马春来3.0亩、刘凤臣1.8亩、刘新1.3亩、李恒文1.0亩、何洪祥1.7亩）。在交款前原告韩富中曾3次量地，是够15.0亩的亩数的。回来后才给我630，000.00元，然后做的协议书。因在作协议书期间原告韩富中要求不履行原来的最初的协议，要求变为国有建设的土地，费用由其自行承担。最后是因为原告韩富中和其它两家没有协商好才没有办成。在这之后我又叫原告韩富中通知，其和王亮、钟福春3家一同去新民市政府申请指标，因为亩数越多越好批下来，然后在我协助办理指标的过程中，原告韩富中又没信了。然后原告韩富中自己组织工程队去该地施工，他既没通知我也没通知村委会，我们都不知道。2013年3月7日原告韩富中交给我100，000.00元的定金、第二次又付给我200，000.00元。在2013年7月原告韩富中提出不要该土地，其要违约。当时口头协议退还150，000.00元违约金，由我帮他转让给下一家，我在同年8月份找到了第二个转包人刘仁柱，刘仁柱找来施工人员进行放线施工。在这时候原告韩富中又来电话说他还要这块土地，还要履行合同，我才又把刘仁柱给退了，在这期间原告韩富中并没有给付我所欠的承包费630，000.00元，所以没有到村委会做转包合同。2013年11月24日原告韩富中才付清全部款项，这个时候又要求办理过有土地，这个时候已经和村委会没有关系了。所以我方不同意给付原告韩富中违约金，也不同意原告韩富中的其他诉讼请求，因为原告韩富中为成年人，当时是自愿的，当时土地亩数的情况其也完全知晓，故我方不同意原告韩富中的诉讼请求。
被告陈淑娜未出庭亦未进行答辩。
第三人新民市三道岗子镇红花岗子村民委员会未出庭亦未进行答辩。
本案在审理过程中原告韩富中向本院提供以下证据：
1、原告韩富中与被告程明东于2013年3月7日签订的《土地转让合同书》和原告韩富中与被告程明东于2013年11月24日签订的《土地转让协议书》各一份用于证明双方签订土地转让协议内容及被告承诺协助办理土地手续因与被告所出示的这两份协议内容相同，且其书面明确约定土地面积为15.0亩，且在当地农村开荒地的实际亩数面积一般会大于原承包合同的书面面积，故本院对其所证明的案件客观事实及合同内容、土地亩数等予以采信。
2、原告韩富中出示付款凭证一组用于证明土地转让价款930，000.00元已全部支付给被告程明东，因被告程明东当庭承认该事实，故本院直接予以采信。
3、原告出示被告程明东与新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘洪山、新民市三道岗子镇红花岗子村村民马春来、新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘新、刘凤军、新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘凤臣所签订的土地转让合同，用以证明争议土地系被告程明东从新民市三道岗子镇红花岗子村村民手中取得，面积与年限均与原、被告双方签订的协议书不符，因土地面积系双方明确约定且在当地农村开荒地的实际亩数面积一般会大于原承包合同的书面面积，双方在签订协议时也应对该地有所丈量，故本院对该证据部分予以采信。
4、原告出示的沈阳市工商事务咨询中心调取的沈阳和美正食品有限公司的证明因与本案没有直接关联性，故本院不予采信。
本案在审理过程中被告程明东向本院提供以下证据：
1、被告程明东出示于2013年3月7日签订的《土地转让合同书》和其与原告韩富中于2013年11月24日签订的《土地转让协议书》各一份用以证明当时原告韩富中并未全部给付土地转让款，因原告当场无异议，故本院予以采信。
2、被告程明东申请证人陈国全、王亮、钟福春出庭作证并经双方当庭质证，本院对双方无异议部分予以采信认定。
本案在庭审结束后被告程明东于2014年12月3日另行提供其与新民市三道岗子镇红花岗子村村民委员会于2013年5月9日签订的土地承包合同一份以及新民市三道岗子镇红花岗子村村民委员会于2013年4月30日的村民代表大会决议记录复印件一份，称其因客观情况未能在开庭时提供该两份证据，请求另行组织开庭质证该两份证据，因原告韩富中明确不同意另行开庭质证；且其所提供的证据不属于民事诉讼法所规定的新证据的范围，且其在开庭时就知道该证据的存在，在开庭过程中并未提出该两份证据。该两份证据并不能根本改变该案件所认定的事实，对该案件的审理不会造成根本影响，故本院不予另行开庭质证。
经审理查明，原告韩富中与被告程明东分别于2013年3月7日双方签订《土地转让合同书》，双方约定被告程明东做为甲方向原告韩富中做为的乙方转让位于辽宁省新民市三道岗子镇红花岗子村沈于路南15.0亩的土地（土地四至为东至钟福春、北至沈于路、南至刘新、马春来、西至潘景华），总面积为10，000.00平方米，转让价格为每亩60，000.00元，另加7.5万元的手续证件款土地转让总价款为930，000.00元，并且约定被告程明东负责办理土地过户及其相关手续，并协助办理建筑手续、负责土地年限真实性，原告韩富中房子建筑手续的费用。该合同签订后原告韩富中分别于2013年3月8日、2013年4月1日、2013年4月4日共计给付被告程明东土地款300，000.00元。2013年11月24日双方签订了《土地转让协议书》对原2013年3月7日双方签订的《土地转让合同书》进行了部分变更，最终变更每亩价款为62，000.00元，总价款仍未930，000.00元，（土地四至变更为东至钟福春、北至沈于路、南至刘新、刘凤尘、西至潘景华），承包土地亩数、面积地块未变。年限为30年，但就土地年限另行特别约定因乙方韩富中要求办国有土地，办完国有后，土地年限以国家年限为准。当对原有定金、手续费未作约定，两份协议对违约事项及违约金标准均未约定。该协议书所约定款项原告韩富中已按照双方约定全部支付给被告程明东，原告韩富中在按照双方协议，在该地快进行建筑施工时因土地性质问题与当地村民和村集体发生纠纷以致不能再进行任何建筑活动。另查明，该争议土地系被告程明东分别于（2012年2月16日从新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘洪山4.0亩、期限16年；2013年3月7日从新民市三道岗子镇红花岗子村村民马春来、3.0亩、期限15年；2013年4月12日从新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘新、刘凤军、3.5亩、期限15年；2013年3月19日从新民市三道岗子镇红花岗子村村民刘凤臣、1.8亩、期限15年；），转包的开荒地，土地性质为农村集体经济组织所有的由本农村集体经济组织成员耕种的农林业种植用地，该土地在未依法变更为集体建设用地或国家建设用地前不得用于任何建筑施工。
上述事实有原、被告的陈述、原告所提供的土地转让合同书一份、土地转让协议一份、付款凭证一组、被告程明东与新民市三道岗子镇红花岗子村村民所签订的土地转让合同书四份、被告程明东提供的土地转让合同书一份、土地转让协议一份、以及被告申请出庭的证人证言等证据在卷佐证，并经当庭质证、本院予以确认。
本院认为，依据法律规定农村集体经济组织所有的由本农村集体经济组织成员耕种的责任田或开荒地属于农林业种植用地，该土地在未依法变更为集体建设用地或国家建设用地前不得用于任何建筑施工，或在其上构筑任何长久建筑物。即便用于农业养殖所需必须构筑建筑物的，也应经农村集体经济组织同意并签订土地租赁或相关流转合同明确约定年限、用途及合同期满后建筑物的处理等项主要条款后，报经乡镇政府同意并经政府相关部门批准纳入相关规划后，才能进行农业养殖建筑，未完成相关法律变更或审批程序的农村集体经济组织所有的责任田或开荒地不得用于建构建筑物。本案中原告韩富中与被告程明东所签订的土地转让协议在完成相关审批手续后，有转换为合法有效的可能，是有可能履行的合同。但因原告韩富中与被告程明东所转让的土地属于农村集体经济组织成员耕种的责任田或开荒地，该土地在未完成相关法律变更或审批程序的情况下是不得用于任何建构建筑物的行为，从原告韩富中与被告程明东签订的二份土地协议来看，原告韩富中与被告程明东处购买转让该块土地的根本目的在于进行建筑活动，在该两份协议也明确的约定了被告程明东协助办理相关土地变更手续的义务，而直到原告韩富中向本院提起诉讼期间被告程明东也未协助原告韩富中完成该块土地的相关法律变更或审批程序，致使原告韩富中签订合同的根本目的不能实现，且于双方于2013年11月24日最终所签订的《土地转让协议书》也应以完成该块土地的相关法律变更或审批程序为合同合法能够实际履行的前提条件，因为依据我国土地管理法的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地。建设占有土地，涉及农用地转化为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中双方在签订该份协议书时并未完成相关审批手续，直至到本案诉讼过程中该块土地仍为本农村集体经济组织成员耕种的责任田或开荒地属于农林业种植用地性质。被告程明东做为不是本农村集体经济组织成员，直接从农村集体经济组织成员中流转土地的行为违反法律的强制性规定致使该合同在签订之初就因违反了相关法律法规的强制性规定而不能实现合同的根本目的，再加之直至到本案诉讼过程中该块土地也未完成相关流转和审批手续，该协议合同因违反法律规定而不能实际履行，故本院对于原告韩富中请求法院判令解除原、被告双方于2013年11月24日所签订的《土地转让协议书》的诉讼主张本院予以支持。而对于原告韩富中请求法院判令二被告向其返还土地转让款930，000.00元的诉讼主张，因只有被告程明东为其合同相对方，被告陈淑娜并未参与合同的签订，并不是该合同的主体，不应对该合同的解除承担相应责任，故本院只于支持被告程明东返还土地转让款930，000.00元部分，对其余部分不予支持。对于其要求二被告承担合同违约金28，282部分的诉讼请求，因双方最终于2013年11月24日所签订的《土地转让协议书》中对合同违约事项没有相关约定，且本人在签订《土地转让合同书》和《土地转让协议书》的过程中对该块土地的性质应当知晓，其应当知道该土地的性质不得用于建筑建设所用，转让该种土地用于建筑建设的属于违反相关法律法规规定的行为，其对该份《土地转让协议书》的也有过错，应当承担一定责任，故本院对于该诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四五条、第四十三条、第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》九十四条第四款、第五款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告韩富中与被告程明东双方于2013年11月24日所签订的《土地转让协议书》予以解除。
二、被告程明东于本判决书生效后七日内返还原告韩富中土地转让款930，000.00元。
三、原告韩富中于本判决书生效后七日内返还被告程明东位于辽宁省新民市三道岗子镇红花岗子村沈于路南15.0亩的土地（土地四至为东至钟福春、北至沈于路、南至刘新、刘凤尘、西至潘景华）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13，300.00元、案件保全费5000.00元，由原告韩富中、被告程明东各自承担9，150.00元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 王保兴
人民审判员 刘绍文
人民陪审员 张 威
二〇一四年十二月八日
书 记 员 李 晴