黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行终9号
上诉人（原审原告）刘景龙，男，1951年1月12日出生，汉族，农民。
委托代理人武利飞，黑龙江博学律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）林口县公安局青山派出所，住所地黑龙江省林口县青山镇。
负责人高亚军，职务所长。
委托代理人刘佳文，男，1970年10月9日出生，汉族，林口县公安局青山派出所指导员。
被上诉人（原审被告）林口县公安局，住所地黑龙江省林口县外环路。
法定代表人庄坤，职务局长。
委托代理人金文杰，男，1973年12月5日出生，朝鲜族，林口县公安局法制大队民警。
委托代理人闫亚亮，男，1985年8月22日出生，汉族，林口县公安局法制大队民警。
被上诉人（原审第三人）祝振国，男，1965年12月7号出生，汉族，农民。
上诉人刘景龙因治安行政处罚一案，不服黑龙江省林口县人民法院（2016）黑1025行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告刘景龙及委托代理人武利飞，被上诉人原审被告林口县公安局青山派出所的委托代理人刘佳文，被上诉人原审被告林口县公安局的委托代理人金文杰、闫亚亮，被上诉人原审第三人祝振国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定本案事实如下，2016年6月2日下午1时许，青山镇青山村开村委会支部会议，期间原审原告刘景龙来到现场要求旁听会议，因刘景龙不是中共党员，青山村村支部书记原审第三人祝振国要求刘景龙离开会场，刘景龙拒绝离开，祝振国上前拽其离开，因此双方发生撕扯，撕扯过程中造成刘景龙胸部软组织挫伤及左腕部软组织损伤，祝振国胸部淤青。当日祝振国就此事向林口县公安局青山派出所报警。林口县公安局青山派出所随即向参会的张贤军、陈长利、唐庆洪、祝振国、吕秀军、徐贺超、王云波、李德金、李觐祥、周云廷进行询问，其中张贤军、陈长利、唐庆洪、祝振国证实刘景龙对祝振国打在胸部一拳，吕秀军、徐贺超、王云波、李德金、李觐祥、周云廷证实当日刘景龙与祝振国有厮打行为。林口县公安局青山派出所根据上述事实作出林公（青）行罚决字[2016]第035号公安行政处罚决定书，对刘景龙罚款贰佰元。刘景龙不服，于2016年7月19日向林口县公安局申请行政复议。林口县公安局于2016年9月29日作出林公复决字（2016）1号行政复议决定书，维持林口县公安局青山派出所作出的林公（青）行罚决字[2016]第035号行政处罚决定书。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，公安机关享有对本辖区内违反治安管理行为给予行政处罚的职权。刘景龙作为非党人士进入其所在村的村支部会议会场，与主持会议的村支部书记祝振国发生争执。经部分参会人员证实刘景龙存在殴打祝振国的事实，且刘景龙在青山派出所2016年6月23日的询问笔录中也承认搥了祝振国一拳；经参会人员及吕秀军与邱景春的证言证实刘景龙与祝振国当日发生过撕扯。刘景龙并没有提供证据证实祝振国存在殴打其的证据。林口县公安局青山派出所依据调查结果认定事实清楚，制作的处罚决定程序合法，适用法律正确，因此对刘景龙请求撤销林口县公安局青山派出所作出的林公（青）行罚决字[2016]第035号行政处罚决定书并对祝振国重新作出行政处罚决定的诉讼请求不予支持。另，林口县公安局未能在法定期限内制作复议决定书，林口县公安局虽然主张其在复议过程中有延期审批单，但该延期审批单未经复议机关负责人批准，且没有对申请人及被申请人进行告知，属程序违法。故依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：一、驳回刘景龙请求撤销林口县公安局青山派出所作出的林公（青）行罚决字[2016]第035号行政处罚决定并对祝振国重新作出行政处罚决定的诉讼请求。二、确认林口县公安局于2016年9月29日作出的林公复决字（2016）1号行政复议决定违法。案件受理费50元由刘景龙负担。
上诉人刘景龙上诉称：1.原审认定2016年6月2日下午1时许青山镇青山村召开村委会支部会议是错误的，实际上是青山镇、纪检部门针对祝振国的问题召开的会议，祝振国无权将任何人驱赶出会场；2.根据对参会人员的询问及证人证言，可以确定祝振国对刘景龙造成了伤害后果，但是原审法院又以刘景龙没有提供证据证实祝振国存在殴打其的证据为由认定行政行为正确，是错误的；3.证据证明争执过程中刘景龙被祝振国造成伤害，应当对此证据予以采信；4.治安处罚决定适用法律错误。综上，提出如下上诉请求：1.判令撤销一审判决；2.判令撤销被诉的行政行为，对祝振国重新作出行政处罚决定；3.诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人林口县公安局青山派出所、林口县公安局、祝振国均坚持一审答辩意见。
原审被告林口县公安局青山派出所在法定期限内向原审法院提交如下事实证据：
第一组：刘景龙、祝振国陈述材料、证人张贤军、徐贺超、陈长利、唐庆洪、王云波、李德金、李觐祥、周云廷、吕秀军证言材料。以上证据证明本案的事实和经过。
第二组：受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、呈请不予行政处罚决定书、不予行政处罚决定书。以上证据证明该所办理此案程序合法。
第三组：刘景龙病例、刘景龙户籍证明信及证明、照片。以上证据证明刘景龙和祝振国都有伤。
原审被告林口县公安局青山派出所在法定期限内向原审法院提交如下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第（一）项、第四十三条第一款。
原审被告林口县公安局在法定期限内向原审法院提交如下事实证据：
行政复议申请书、林口县公安局行政处罚决定书、林口县人民政府行政复议委员会办公室受理、不予受理审批单、提出答复通知书、行政复议答复书、行政复议听证通知书、行政复议延期审批单、行政复议决定审批单、行政复议案件审查意见书、行政复议决定书、送达回执。以上证据证明公安机关在办理该起行政复议案件中程序合法，适用法律正确。
原审被告林口县公安局在法定期限内向原审法院提交如下法律根据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
原审原告刘景龙向原审法院提交如下证据：
第一组：青山镇党委副书记张贤军电话录音、青山镇纪检办徐贺超录音、有原始载体刻录的光盘和形成的书面材料。以上证据证明2016年6月2日是因祝振国的行为引起的双方发生撕扯，是祝振国先辱骂推搡刘景龙，所以林口县公安局青山派出所作出的行政处罚是错误的，证据不足。
第二组：林口县人民医院住院病历、刘景龙受伤照片。以上证据证明2016年6月2日刘景龙与祝振国发生纠纷互相撕扯，祝振国给刘景龙造成胸部及左腕部受伤，刘景龙是受害人，是因祝振国先动手导致的纠纷发生，所以对刘景龙应当不予处罚。
证人吕秀军证明：2016年6月2日10点多钟我给张建国打电话，问处理祝振国的案件怎么样，他说下午过来听结果。我给刘景龙打电话我说你过来，后来刘景龙给我打电话让我过来，说是他让人打了。我来了问怎么回事，祝振国说刘景龙是臭无赖。我进屋后，祝振国在外面，刘景龙在屋里，后来又在屋里他俩撕扯一块去了，但谁先动的手没看到，刘景龙是怎么受的伤我也没看到。
证人曲国清证明：2016年6月2日，吕秀军说刘景龙打电话说是他让人打了，我和吕秀军就去了，我们进屋的时候，刘景龙在最后一排坐着，我们进去后祝振国在走廊进来拽着刘景龙的手就拧起来。
证人邱景春证明：2016年6月2日纪检部门说给祝振国处分让我们去，曲国清给我打电话说是开会让我们去，刘景龙去了让人打了，后来我们去了，祝振国在走廊骂，刘景龙在屋子里面骂，后来就撕扯一起了，后来我就不知道了。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关负有依法维护社会治安的法定职责，对违法行为尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。林口县公安局青山派出所经调查核实后，根据被害人、违法嫌疑人的陈述、证人证言等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘景龙作出林公（青）行罚决字[2016]第035号公安行政处罚决定书并无不当。且在2016年6月23日公安机关的询问笔录中刘景龙也自认：“祝振国听见我骂他了，他过来拽我，我就搥了他一拳，打在他的胸口上了。”问：“祝振国打你了吗？”刘景龙答：“没打我，就是拽我了。”问：“祝振国哪里有伤？”刘景龙答：“就是前胸被我一拳搥的肿了，变成青紫色的了。”因此公安机关的处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。关于林口县公安局于2016年9月29日作出的林公复决字（2016）1号行政复议决定是否合法的问题，本院认为2016年7月19日刘景龙向林口县公安局提出行政复议申请，9月29日林口县公安局作出行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”，林口县公安局未能在法定期限内制作复议决定书，二审庭审中林口县公安局对此予以认可，因此原审判决确认林口县公安局行政复议决定违法并无不当。关于上诉人刘景龙提出原审认定2016年6月2日下午1时许青山镇青山村召开村委会支部会议是错误的主张，本院认为在公安机关的询问笔录中祝振国、徐贺超、张贤军、陈长利、唐庆洪、王云波、李德金、李觐祥、周云廷均证实事发当天召开的是青山村委会支部会议，刘景龙不是党员不能参加这个会议。吕秀军询问笔录证实：“当天就是县纪检委和镇政府来村里开党员会研究处理结果。”，因此对刘景龙的此项主张本院不予支持。关于上诉人刘景龙提出对祝振国重新作出行政处罚决定的诉讼请求，本院认为与本案无关，需另行提起行政诉讼。因此对刘景龙的此项诉讼请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求与法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘景龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘中元
审判员 赵秀玲
审判员 岳春刚
二〇一七年三月二十七日
书记员 陈慧泉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
(一)结伙殴打、伤害他人的；
(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。