安徽省颍上县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）颍民一初字第02119号
原告：汤某甲，男，1963年1月1日出生，汉族，农民。
委托代理人：奚友标，安徽慎诚律师事务所律师。
被告：汤某乙，男，1944年6月1日出生，汉族，农民。
委托代理人：李勇，安徽省颍上县迪沟镇法律服务所法律工作者。
原告汤某甲诉被告汤某乙为土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院××015年5月××5日受理后，依法组成合议庭于××015年8月7日公开开庭进行了审理。原告汤某甲及其委托代理人奚友标、被告某乙德及其委�代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤某甲诉称：××009年9月，我与汤某乙口头约定：我用“老地”0.56亩耕地与汤某乙坐落在汤店南街的0.48亩可耕地互换耕种，换地期限为五年。到期后，我多次要求汤某乙返还互换的耕地，汤某乙久拖不给。因为我们互换耕地时，双方没有签订书面合同，也没有报发包方备案，互换行为违反土地承包法第三十七条及合同法第十条的规定，该口头互换协议无效，且汤某乙也无充分证据证明耕地为永久性互换，故原告诉讼请求被告返还互换的耕地，理由充分，符合法律规定，请求法院支持我的诉讼请求。
原告汤某甲为证明其主张，向本院提交下列证据：1、原告的身份证、户口本复印件各一份；××、原告的耕地承包合同书一份，证明地名为“老地“的可耕地承包经营权人为汤用仁；3、证人汤某甲、汤某乙、汤某丙出�作证，证明双方互换耕地耕种后发生纠纷，经村委会调解无果。
被告汤某乙辩称：我与被告互换耕地属实，换地时间是1995年10月而不是原告所称的××005年；换地期限为永久性互换，而不是原告所称的换地期限为五年；原、被告之间虽然未签订承包土地互换书面合同并报发包方备案，但是不影响双方口头约定的效力。因为原告未向法院提交证据证明互换土地的时间和期限，故原告要求被告返还互换的耕地无事实和法律依据，应依法予以驳回；该案的案由应变更为土地承包经营权互换合同纠纷，不应定为物权保护。
被告汤某乙为证明其主张，向本院提交下列证据：1、被告的身份证；××、原、被告换地勘验示意图及现场照片四张；3、证人徐某、马某出庭作证，证明双方互换耕地时间有17年左右；4、颍上县迪沟镇汤店村村民委员会处理意见一份，证明原、被告于1995�10月互换耕地，互换方式为不计地亩多少，一块换一块，永久使用，互不干涉使用权。
根据庭审时双方当事人的举证、质证及陈述，本案经审理查明的事实为：原告汤某甲与被告汤某乙同系颍上县迪沟镇汤店村一联队的村民，为了耕种方便，1995年10月原、被告口头约定：汤某甲用其承包的“老地”路北0.56亩（东与徐某地相邻，西与马某承包地相邻），与汤某乙坐落在汤店南街南面的0.48亩可耕地（西与米春贤地相邻，东与徐某地相邻）互换耕种。双方未签订土地互换耕种书面合同，也未办理登记备案手续。××014年原告欲要回与被告互换的可耕地，双方为此发生纠纷，因为此事经村委会调解无果，故原告向法院起诉，请求法院支持其诉讼请求。
上述事实，有原告向法院提交的1、××、3号证据及被告向法院提交的1、××、3、4号证据予以证实，本院对上述事实予以认�。
本院认为：土地承包经营权互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行互换，同时交换相应的土地承包经营权。根据庭审时原、被告的陈述及本院查明的事实，本案应为土地承包经营权互换合同纠纷。
本案争议的焦点为：1、原、被告口头约定土地承包经营权互换是否有效；××、承包土地经营权互换未报发包方备案，是否影响合同的成立；3、土地承包经营权互换时间的期限如何认定。关于原、被告之间的口头约定是否有效，本院认为，虽然《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。但是从该条规定的内容看，当事人互换土地承包经营权应当签订书面合同，属于倡导性规定，非强制性规定。其立法目的在于防�当事人发生纠纷后无据可循。合同的形式有书面和口头两种，法律没有规定订立书面合同，当事人可以以口头形式订立合同。从本案审查的事实看，双方已经互换承包地达十七年之久，原、被告土地互换协议已实际得到履行，这种流转没有违反国家强制性的规定，也没有侵害国家集体或他人利益，该约定系双方当事人的真实意思表示，根据合同法规定：法律、行政法规规定或者当事人约定要用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。故原告主张双方达成互换土地承包经营权的口头合同无效，理由不充分，本院不予支持。关于双方互换土地承包经营权后，没有办理变更登记或报土地发包方备案，是否影响合同成立，本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定：对于承包方采取互换方式流转土地承包经营权，发包方以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。从该条可以看出，互换土地承包经营权向发包方登记备案，不是承包经营权互换生效的必备条件。互换土地备案与否，不影响土地互换合同的效力认定。关于土地承包经营权互换的期限如何认定？本院认为，虽然没有充分证据证明，双方互换土地承包经营权的期限，但不能基于没有明确的互换期限，就可以随时解除互换合同，否则将使流转永远处于一种不确定状态，即任何一方均可随时要求解除合同，这不符合立法保护土地承包经营权流转的本意。根据农村土地承包经营权互换习惯、合同的诚实履行原则和保护农村土地承包关系长期稳定原则，并结合原、被告互换土地承包经营权已达十七年之久的事实，本院认定，双方互换�期限为整个承包期，包括延包后的承包期。
综上所述，本院认为：原、被告系同一集体经济组织的村民，双方为方便耕种或者各自需要达成口头协议，将各自一块承包地进行互换，虽然双方没有签订书面互换合同且未报发包方备案，但双方均履行了交付承包地给对方的义务，且双方均�接受，该合同已成立且生效。因为原告未提交证据证明互换期限，本院对原告诉称互换期限为五年的观点不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第三十八条、第四十条、《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决如下：
驳回原告汤某甲的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告汤某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 马东亮
人民陪审员 郑冠友
人民陪审员 谢蛟龙
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 高广顺
附相关法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第三十八条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地�土地承包经营权进行互换。
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）
第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的�当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。
合同法第七十七条第二款、第八十七条、第九十六条第二款所列合同变更、转让、解除等情形，依照前款规定处理。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第七十六条当事人对自己的主张只有本人陈述而不能提出其他相关证据的其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。