广东省广州市花都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗花法行初字第52号
原告：罗水英，住所地广州市花都区。
委托代理人：张树国，身份证住址辽宁省义县。
被告：广州市花都区狮岭镇人民政府，住所地广州市花都区。
法定代表人：吴勐，该镇镇长。
委托代理人：陈志勇，广东艾森律师事务所律师。
委托代理人：李佐红，该镇人民政府工作人员。
原告罗水英诉被告广州市花都区狮岭镇人民政府不履行法定职责一案，于2015年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告罗水英及其委托代理人张树国，被告广州市花都区狮岭镇人民政府的委托代理人陈志勇、李佐红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：新扬村爱民东经济社2012至2014年未向原告发放分红款10400元，狮岭镇政府也未依法作出《行政处理决定》。2014年11月花都区检察院审查后发现花都区狮岭镇政府存在不当履行职责的情形，花都区检察院向狮岭镇政府发出检察建议，狮岭镇政府仍未作出行政处理。2015年8月11日花都区检察院下达告知书可另寻诉讼合法途径来保护自身权益。狮岭镇政府存在行政不作为的情形请花都区法院依法判决狮岭镇政府作出行政处理决定。
原告的诉讼请求为：2012年发放分红款2000元。2013年发放分红款3000元，妇女节补贴1500元，农村合作医疗费400元。2014年发放分红款3500元。共计10400元，新扬村爱民东经济社未向原告发放，请求狮岭镇政府依法作出《行政处理决定书》。
原告向本院提交以下证据：
1、《行政处理决定书》；
2、《关于罗水英信访事项的答复意见》；
3、《广州市花都区狮岭镇人民政府关于检察建议书的复函》；
4、（2013）穗花法非诉审字第31号《行政执行裁定书》；
5、《检察建议书》；
6、《告知书》；
7、户口簿。
被告辩称：请求法院驳回原告的全部诉讼请求，具体理由如下：2012年11月12日，被告根据原告的申请依法作出《行政处理决定书》确认：原告享有新扬村集体经济组织成员同等待遇及2012年妇女节补贴1500元。之后，原告以经济社拖欠其2012年2013年分红款为由而要求被告再次作出行政处理决定。
由于被告已依法作出花狮府决字（2012）03号行政决定书确认原告享有新扬村集体经济组织成员同等待遇。对该决定书，原告不持异议，并申请法院强制执行。因此，被告对同一事实及理由不应再作出行政决定书。同时，在被告已确认原告分红资格的前提下，如每一年具体的分红、补贴及费用均要被告一一作出行政决定进行确认，则被告根本无法履行其他行政职责。因此，原告的申请也不具有可操作性。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：从村集体经济所得收益的使用需经村民会议讨论决定方可办理。因此，对于当年是否分红及社员具体分红金额属于经济社的内部事务，依法应由社员大会表决通过，被告无权干涉，也无法干涉。
综上所述，请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：《行政处理决定书》，证明被告已依法作出行政决定确认原告享有分红资格。
经审理查明：2012年11月12日，被告作出花狮府决字（2012）03号《行政处理决定书》，载明：申请人罗水英，被申请人广州市花都区狮岭镇新扬村村委，被申请人广州市花都区狮岭镇新扬村爱民东经济社，被告对争议决定如下：一、确认申请人享有新扬村集体经济组织成员同等待遇；二、被申请人在接到本决定之日起十五天内向申请人支付2012年妇女节补助金1500元，并告知复议和诉讼的权利。
2013年3月18日，本院作出（2013）穗花法非诉审字第31号行政执行裁定书，对原告申请强制执行的花狮府决字（2012）03号行政处理决定，本院准予强制执行。
2014年3月4日，被告作出狮府信访复函（2014）041号（芙）《关于罗水英信访事项的答复意见》，载明：2014年1月20日，本镇依法受理了你提出的关于新扬村爱民东经济社分红事宜的信访事项，经查，原告是新扬村爱民东经济社的出嫁女，并且出嫁已超出一年以上。根据新扬村爱民东经济社村规民约规定，凡是出嫁已超一年以上的出嫁女（含未迁户口的出嫁女），经济社不给予年终分红等福利待遇。由于该社坚持以村规民约执行分红事宜，鉴于政府调解无果情况下，建议当事人再次向法院申请强制执行有关分红问题。
2014年11月27日，广州市花都区人民检察院对被告作出穗花检民（行）行政违监（2014）44011400172号《检察建议书》，载明：……罗水英以新扬村委、爱民经济社拖欠其2012年、2013年分红款为由请求你府作出行政处理决定，你府至今未作出决定。……据此，向你单位提出如下建议：就罗水英的分红问题作出行政处理决定。
2014年12月18日，被告对广州市花都区人民检察院作出狮府函（2014）103号《广州市花都区狮岭镇人民政府关于检察建议书的复函》，载明：我府已依法作出花狮府决字（2012）03号行政决定书，确认原告享有新扬村集体经济组织成员同等待遇，对于当年是否分红及具体分红金额属于经济社的内部事务，同时经济合作社每年的农民分配权的分配金额不一，我府无法确定具体金额，依法应由社员大会表决通过，我府不宜干涉。该行政决定书已生效，原告的农民分配应向人民法院申请强制执行途径解决，故此，我府依法不应对同一事实与理由作出重复的相同决定书。
2015年8月11日，广州市花都区人民检察院对原告作出告知书，载明该院向被告发出检察建议书，被告表示不愿就原告的请求作出行政处理决定，根据相关法律规定，原告可另寻调解、诉讼等合法途径来保护自身权益。
原告向本院提起行政诉讼，诉讼中原告主张其多次向被告提出请求，被告未予答复也未作出受理通知，检察院也向被告转发过原告的申请书，被告确认其大约于2014年初收到原告的申请，其申请事项只包括2012年、2013年的相关分红款等相关待遇，并未包括2014年的分红等相关待遇。
本院认为：关于原告的起诉是否超过法定期限，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案原告曾向被告信访，又曾通过广州市花都区人民检察院督促被告履行法定职责，广州市花都区人民检察院于2015年8月11日告知原告另寻调解、诉讼等合法途径来保护自身权益，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”法律设置起诉期限的目的是为了促进当事人积极主张权利，本案中原告并未怠于行使权利，其通过向被告信访、向检察机关寻求帮助所耽误的期限应属于非自身的原因耽误起诉期限，因此，原告的起诉并未超过法定期限。
关于被告是否有确定原告分红等待遇的职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”根据上述规定，被告作为镇一级政府应保障其辖区内村民的人身权利、民主权利和其他权利。被告主张原告起诉事项为村民自治事项，但根据有权利必有救济原则，在原告认为村民自治事项侵害其权益而向被告求助时，被告应履行其法定职责，对村民自治事项是否违反法律规定进行审查。被告于2012年11月12日作出的花狮府决字（2012）03号《行政处理决定书》，已确认原告享有新扬村集体经济组织成员同等待遇，被告据此认为其已经履行法定职责，对此，原告享有新扬村集体经济组织成员同等待遇，其重要内容之一就是享有分红款等待遇，而该待遇逐年发放，每年的数额不尽相同，因此不能一次性确定，原告为维护其合法权益，向被告再次提出申请并无不当。
关于原告申请的具体事项，因原告提交的材料均显示原告通过相关渠道向被告请求对其要求的2012年、2013年的分红等相关待遇作出处理决定，关于2014年的分红待遇，被告主张并未收到原告主张2014年的分红等相关福利待遇事宜，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”原告不能证明其向被告提出过关于2014年分红等待遇的请求，原告径行在诉讼中提出该诉求，本院不予支持。
综上，原告请求被告责令广州市花都区狮岭镇新扬村爱民东经济社发放2012年、2013年的分红等待遇的诉请于法有据，本院予以支持；被告的抗辩理据不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告广州市花都区狮岭镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告罗水英请求广州市花都区狮岭镇新扬村爱民东经济社向原告发放2012年、2013年分红及相关待遇事项作出处理。
本案受理费50元，由被告广州市花都区狮岭镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 袁伟峰
人民陪审员 张绍针
二〇一五年十一月九日
书 记 员 梁楚军
本判决适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条?人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。