山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终30号
上诉人（一审原告）张全生，男，1957年3月28日出生，汉族，济南市工商银行病休人员，身份证住址济南市历下区青后小区五区*号楼*单元***号，现住址为济南市市中区英雄山路祥泰广场*号楼***室。
委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人栾雅杰，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人杨林，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
上诉人张全生因被上诉人济南市公安局历下区分局（以下简称历下区分局）不履行法定职责一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明：2016年2月23日，原告张全生拨打110报警。被告历下区分局趵突泉派出所接警后查明，2016年2月23日下午，杨未非（杨晓军之子）与原告在山东大学医学院号院路食堂门口发生纠纷，杨未非将原告打伤，后双方到齐鲁医院就诊时再次相遇，双方再次发生争执，唐云亭用拳头将原告击倒在地，后唐云亭与张鹏（原告之子）发生厮打，经法医鉴定，原告所受伤情为轻微伤，张鹏所受伤情为轻微伤。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法嫌疑人唐云亭、杨未非予以行政拘留处罚，对违法嫌疑人张鹏予以行政罚款处罚。
2016年3月25日，原告张全生通过特快专递方式向被告邮寄《要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书》，申请事项为：请求历下区分局依法查明杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打申请人的事实，并依法给予应有的处罚。被告于2016年3月28日收到该申请书。
2015年9月24日，被告历下区分局对陈锡坤制作的询问笔录载明：“我（陈锡坤）看到唐云亭动手打人了，其他人动手情况记不清楚了。我没有动手打人，我在现场劝架了，我也没被人打”。2015年12月15日，被告历下区分局对杨晓军制作的询问笔录载明：“我（杨晓军）先说一下，我没有殴打任何人。我当时正陪同我对象郭辰虹在齐鲁医院看伤。我当时不知道打架的双方是谁，后来知道是打我对象的男子的亲属和别人打架”。2015年2月24日，被告历下区分局对关昱制作的询问笔录载明：“当时我（关昱）背对着他们，具体是谁动手的我不知道，也没有记清长什么样”。2015年2月27日，被告历下区分局对原告张全生制作的询问笔录载明：“问：他们是怎么打得你们？答：我（张全生）当时正在急诊大厅交费，杨晓军一家三口还有五六个小伙子从大厅外面走了进来，杨晓军进来后就指着我骂我，接着一个小伙子趁我不注意一拳打在我的脸上，我接着就倒在地上，接着就昏迷了，醒来已经躺在病房里了”。2015年12月14日，被告历下区分局对唐云亭制作的询问笔录载明：“问：你们这边还有人动手打架吗？答：唐云亭先回答：我当时听着其他人没有动手。后又称：看到其他人没有动手”。
另查明，2016年2月14日，原告张全生向济南市历下区人民政府提出行政复议申请书，申请：依法认定被申请人存在行政不作为行为，责令被申请人依法查明杨晓军非法组织、指使陈锡坤、李明等人结伙在医院公共场所无故殴打申请人的事实，追究其法律责任，依法给予严惩。2016年4月13日，历下区人民政府作出历下复决字[2016]4号行政复议决定书，以被申请人历下区分局已依法履行了职责，不存在行政不作为行为，决定驳回原告张全生的复议申请。
本案在审理中，2016年10月14日，被告历下区分局向法院出具关于张全生要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书的说明一份，主要内容为：我局在接到张全生报警后，依法履行职责，对涉案的违法嫌疑人作出行政处罚。经过调查取证，目前现有证据无法认定杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打张全生的违法事实，无法对上述人员做出治安处罚。同时，针对张全生提出的申请内容，历下区分局趵突泉派出所在办案中已多次口头予以告知原告张全生。
一审法院认为，被告历下区分局自2015年2月23日接到原告张全生报警后已经对报警案件作出受案登记，并履行了传唤、询问调查、勘验、鉴定、辨认、处罚告知、审批、决定、送达等程序。被告历下区分局依据调查的事实已经依法对杨未非、唐云亭作出了行政处罚。原告张全生于2016年3月25日再次向被告历下区分局邮寄《要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书》的请求事项及事实理由与其于2015年2月23日报警的事实内容相同。根据庭审中被告提供的原告报警案件卷宗材料及2016年10月14日被告向法院出具的书面说明内容，可以证实原告张全生所反映的情况已经由被告历下区分局作出过处理。根据原告张全生及案外人杨晓军、陈锡坤等人对事件发生经过的陈述，无证据证明杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打原告张全生的事实，故被告历下区分局已经依法履行了职责。被告历下区分局针对原告张全生于2016年3月25日邮寄的材料不再作出答复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决：驳回原告张全生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张全生负担。
上诉人张全生不服一审判决上诉称，因被上诉人历下区分局在受理案件后，未对共同参与者杨晓军等人的责任进行追究，上诉人于2016年3月25日向被上诉人历下区分局递交了书面申请，要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人的法律责任。被上诉人历下区分局未予受理和答复，故上诉人提起本案诉讼。一审法院开庭审理过程中，承办法官要求上诉人明确诉讼请求，否则按驳回起诉处理。故上诉人变更诉讼请求为：1、确认被告历下区分局未对原告张全生提出的书面申请作出答复的行为违法；2、判令被告历下区分局给予答复。在一审法院的要求下，被上诉人于2016年10月14日向一审法院出具了涉案答复说明。因该答复说明内容极不合理，上诉人未申请撤回起诉，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，显失公平。依相关法律规定，被上诉人历下区分局有给予答复的法定职责。被上诉人历下区分局对上诉人报案警情作出处理后，上诉人发现遗漏了对杨晓军等人的处理，故再次提出申请，要求对杨晓军等人进行处理。被上诉人历下区分局收到上诉人的申请后，未经过立案、调查、取证、处罚等应有的程序，更拿不出杨晓军等人不存在违法行为的事实和证据，被上诉人历下区分局受理申请后不处理、不答复违法。请求：撤销一审判决，判定被上诉人历下区分局对上诉人的申请不作答复或履行的行为违法。一、二审诉讼费由被上诉人历下区分局负担。
被上诉人历下区分局答辩称，被上诉人在受理上诉人的报案后，及时出警、受理、调查取证，传唤违法嫌疑人，组织调解，已对相关违法嫌疑人作出处罚，依法履行了职责。上诉人对处理结果不服，再次申请要求对相关人员作出处理，对此申请无法律规定明确要给予答复，同时，办案单位趵突泉派出所民警在办案过程中，多次口头就申请中的内容答复上诉人。本案中，上诉人要求依法追究杨晓军、陈锡坤、李明等人的违法责任，从现有证据上无法认定杨晓军、陈锡坤、李明存在违法行为，并且，被上诉人对该事件已经作出处理。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人张全生因与他人发生纠纷被打伤向被上诉人历下区分局报警，被上诉人历下区分局接警后经立案受理、调查取证，传唤违法嫌疑人，询问相关人员、组织调解，依法作出相关处罚决定。上诉人张全生认为被上诉人历下区分局作出的上述处罚决定，遗漏了对杨晓军等人的行政治安处罚，于2016年2月14日向历下区人民政府提出行政复议申请，历下区人民政府以历下区分局已依法履行了职责，不存在行政不作为行为，决定驳回上诉人张全生的行政复议申请。在此情况下，上诉人张全生于2016年3月25日以邮寄方式再次向被上诉人历下区分局邮寄《要求追究杨晓军、李锡坤、李明等人违法责任申请书》，要求被上诉人历下区分局对杨晓军、李锡坤、李明等人以同一事实再次进行处理，被上诉人历下区分局对上诉人张全生的该请求未予答复不违反法律法规的强制性规定。一审判决认定被上诉人历下区分局针对上诉人张全生于2016年3月25日邮寄的材料不再作出答复并无不当符合法律规定，依法应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张全生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一七年三月十四日
书 记 员 李志晓