河南省兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兰行初字第33号
原告王玉民，又名王付生，男，汉族，1970年11月15日生，住河南省杞县。
委托代理人张培民，杞县“148”法律服务中心法律工作者。
被告杞县人民政府。
法定代表人宗家桢，县长。
委托代理人黄伟，男，汉族，1973年1月14日生，杞县国土资源局干部，住河南省杞县。
第三人陆振启，男，汉族，1948年12月28日生，住河南省杞县。
委托代理人陆光辉，男，汉族，1976年5月20日生，住河南省杞县。
委托代理人张敬华，女，汉族，1947年12月12日生，住河南省杞县。
原告王玉民诉被告杞县人民政府及第三人陆振启土地行政登记纠纷一案，2014年8月18日本院受理后，于2014年8月22日向被告杞县人民政府送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。同日向第三人陆振启送达了起诉状副本、举证通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。本院依法组成合议庭于2014年9月11日公开开庭审理了本案，原告王玉民及委托代理人张培民，被告杞县人民政府的委托代理人黄伟，第三人陆振启的委托代理人陆光辉、张敬华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
杞县人民政府于1993年12月10日为第三人陆振启颁发了集建（）字第号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者陆振启，地址十字路口西路北，用地面积400，用途宅基，东至西大队，西至王清顺，南至大路，北至赵付生，东西长16米，南北长15米，宅田挂钩顶半亩地，面积400平方米。
原告王玉民诉称，1987年12月份经平西村党支部、村委会研究将位于平城乡平城村十字大街往西路北的房屋卖给我父亲王振德（已故），1988年元月5日，杞县人民政府给我家颁发了宅基地使用证，1992年12月杞县人民政府在全县统一换发证，又为我家颁发了集体土地建设用地使用证。平西村委卖给我家的房屋是1958年左右所建，双方边界形成已有50余年，2014年6月3日，杞县人民法院作出（2014）杞行初字第8号行政判决书，判决认定第三人持有的假土地证面积和原告土地面积重叠，据此撤销了杞县人民政府为原告颁发的土地使用证，被告给第三人颁发的土地使用证是一个没有地籍档案，没有办证经办人员，没有任何来源的一个空白的被人胡乱填写的假证，被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法予以撤销。
被告杞县人民政府辩称，1、原告不具有诉讼主体资格。根据2014年6月3日杞县人民法院（2014）杞行初字第8号行政判决书，原告所持有的土地使用证已经被撤销，原告没有合法土地权属来源，不具有与所诉相关土地的使用权，被诉具体行政行为不侵犯原告的合法权益。2、原告的诉讼已超诉讼时效。3、本案应中止审理。因该案相关案件在开封市中级人民法院审理中，尚未审结，故本案应中止审理。4、原告所持有的王振德与平西村民委员会房屋交易证明，未有任何土地边界、面积、四邻的记载，不能作为土地权属来源，原告土地使用权不合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陆振启述称，原告不具有诉讼主体资格，原告的起诉已超诉讼时效，因该案相关案件在开封市中级人民法院审理中，尚未审结，本案应中止审理，被告为第三人的颁证行为合法，请求法院予以维持。
经审理查明，1958年至1960年，原平城村大队在平城乡平城村十字大街往西路北土地上建房五间，占用了陆振启部分宅基地。1979年至1980年，平城大队分为平东、平西两个大队，后改为平东、平西两个村民委员会。陆振启属平东村民，王玉民属平西村村民。1987年12月6日，经当时平西村党支部、村委会研究将该处房屋卖给王玉民之父王振德（已故）。1988年元月5日，被告杞县人民政府将争议地为王振德颁发了编号为421号的宅基地使用证。1992年12月14日，被告为王振德换发了集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者王振德，地址平城乡平西村7组，用途住宅，东邻赵祥生，西邻陆振启，南邻东队临街房，北邻赵满生，东西长16.8米，南北长16米，面积266平方米。1993年12月10日杞县人民政府为第三人陆振启颁发了集建（）字第号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者陆振启，地址十字路口西路北，用途宅基，东至西大队，西至王清顺，南至大路，北至赵付生，该宅基分南北两段，南段东西长16米，南北长15米，北段东西长10.67米，南北长15米，宅田挂钩顶半亩地，总面积400平方米。
另查明：陆振启于2007年向杞县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告为王振德颁发的集体土地建设用地使用证。杞县人民法院于2007年12月10日作出（2007）杞行初字第101号行政判决书，以被诉具体行政行为未侵犯陆振启的合法权益为由，驳回了陆振启的诉讼请求。陆振启不服，向开封市中级人民法院提起上诉，开封市中级人民法院于2008年4月15日作出（2008）汴行终字第23号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2014年1月3日，开封市中级人民法院以（2013）汴行再字第6号行政裁定撤销了杞县人民法院（2007）杞行初字第101号行政判决书及开封市中级人民法院（2008）汴行终字第23号行政判决书，将该案发回杞县人民法院重审，杞县人民法院于2014年6月3日作出（2014）杞行初字第8号行政判决，撤销王付生持有的被告杞县人民政府于1992年12月14日为其父王振德颁发的集体土地建设用地使用证。王玉民不服，向开封市中级人民法院提起上诉，开封市中级人民法院于2014年9月11日作出（2014）汴行终字第41号行政判决书，驳回上诉，维持原判。
另查明，原告之父王振德（已故）所持有的1992年12月14日颁发的集建（）字第号集体土地建设用地使用证与第三人陆振启所持有的集建（）字第号集体土地建设用地使用证重叠。
以上事实，有当事人陈述；原告及第三人提交的证据；现场勘验平面图；庭审笔录等在卷佐证，足以认定。
本院认为，1、诉讼主体资格问题，原告之父王振德（已故）所持有的1992年12月14日颁发的集建（）字第号集体土地建设用地使用证与第三人陆振启所持有的集建（）字第号集体土地建设用地使用证重叠，被诉具体行政行为撤销与否与其有法律上的利害关系，其具备本案的诉讼主体资格；2、诉讼时效问题，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“……对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年……人民法院不予受理。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”据此，被告或者第三人应承担举证责任，由其证明原告知道或者应当知道杞县人民政府为第三人颁发集建（）字第号集体土地建设用地使用证这一事实。本案中原告与第三人之间的诉讼从2007年起至今，一直处于诉讼当中，原告的起诉并未超过法定的诉讼时效。3、颁证行为合法性问题，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案中，被告未提供作出具体行政行为时的证据，应当认定该具体行政行为没有证据和依据。综上，杞县人民政府为第三人颁发土地证的行为属事实不清，证据不足，依法应予撤销，被告的辩称理由及第三人的参诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下:
撤销杞县人民政府1993年12月10日为第三人陆振启颁发的集建（）字第号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告杞县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 王 霞
代理审判员 王大欣
人民陪审员 赵尚义
二〇一四年十月十六日
书 记 员 毕莉萍