河北省阳原县人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）冀0727民初647号
原告常桂花，女，1956年11月06日出生，汉族，住阳原县。
原告贺栋，男，1979年10月03日出生，汉族，住阳原县。
原告贺玉林,男,1964年10月06日出生,汉族,住阳原县。
被告贺玉清，男，1963年10月30日出生，汉族，住阳原县。
原告常桂花、贺栋、贺玉林与被告贺玉清农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，依法进行审理。
常桂花、贺栋、贺玉林向本院提出诉讼请求：排除妨害。消除贺玉清对他人正常合法种植经营的阻挠。确保承包家庭成员贺玉林、常桂花、贺栋正当合法的用益物权和土地经营权。事实及理由:1982年1月17日至2000年12月31日，西堡村以贺玉林为户主的家庭承包土地36亩进行经营，并有阳原县人民政府登记的责任田使用证。当时分得土地的家庭成员有贺禄、常桂花、贺栋、贺玉林、贺玉春、贺玉清、贺玉斌、贺秀梅八人。大家分别分开地块进行种植，相安无事。（被告贺玉清也承认此事实。）1999年12月，西堡村按照国家政策进行二轮土地承包。西堡村实行的是顺延政策，即“保持现状，顺延承包”，“一律在农户原有的承包土地的基础上。直接签订新一轮承包合同，将承包期再延长30年。”（中共阳原县委文件阳发【1998】31号）。当时的村干部也是按照此政策执行的工作。当时家庭成员其他人有的外出打工，有的上学，被告贺玉清在村里务农。村委会通知延包一事后，贺玉清不仅没有告诉其他人，反而借在村委会帮忙参与承包工作之机，未经大家同意和推举，悄悄更改户主姓名为其本人，胡乱填写了家庭人口5人，2男3女，劳力1人。（实际应为户主姓名贺玉林，家庭人口7人。5男2女，劳力7人；贺禄已死亡。）承包地不变。事后对其他家庭成员则谎称一切与一轮承包一模一样。大家出于亲情谁也没有怀疑。西堡村村委会作为发包方，当时在进行承包工作时没有严格按照政策进行细致的工作。没有通知到贺玉林核对户主本人进行了承包，没有进行严格审查。虽然承包地未变，但承包人户主姓名和人口完全不正确，致使贺玉清得到了一份篡改部分内容的承包合同。承包期从2000年12月30日起至2029年12月30日止，至今有效仍在承包期内。村委会作为发包方，按照国家政策将土地承包给了姓贺家的以家庭为单位的一户承包农户，无论户主是贺玉清或者是贺玉林。都不是承包给了户主一个个人。家庭成员对土地是共有的性质，都拥有平等的经营权利。2010年，承包地中的白目子5.5亩地块被征用，贺玉清给代领了补偿款，各家共同商量对补偿款进行了平等分配。在2017年12月前，贺玉清从未提出其他说法。其妻曾提出将土地分户，大家没有开会商量，一直维持现状。因为贺玉清收入较低，又超生负担重，大家打工后除了留下小块地种菜外，陆续把自己原先耕种的地让给贺玉清代为耕种，提高收入，领取补贴；从来没有收过租金，并在其子女看病、上学、耕种资金短缺时进行了帮助。贺玉清用自家产的少量鸡、猪肉、粮食等象征性地缴一些地租，表示不白种。2017年12月，国家要进行土地确权。贺玉林、常桂花、贺栋与贺玉清商量，要把原本家庭内部划分好的自己的土地自己进行经营。贺玉清突然翻脸。拿出以其名字为户主的承包合同，宣称土地为他和老婆孩子的，原一轮家庭成员全部没有地了，拒绝商量并阻止其他家庭成员经营。在发生此纠结后，贺玉林、常桂花、贺栋屡次寻求村委会进行解决，村委会向贺玉清耐心解释家庭成员有地，进行调解，贺玉清以各种理由拒不听从。气焰嚣张，并且叫嚣“不让你们种一垄地”。村干部数次做贺玉清思想工作，从中调解”贺玉清拒不听从。贺玉林、常桂花、贺栋多次寻求东堡乡政府进行解决，乡政府在进行调解规劝时，贺玉清同样蔑视政府威信，拒不听从。我们认为，贺玉清的行为和作法严重违反有关政策和法律。侵害他人合法权益。非得由法律效力进行制约了。其一、贺玉清作为家庭成员中的普通一员。即便是户主（私自篡改的），对共有土地也只有平等的权利，没有特权，不能他一个人说了算，随意欺压他人。按照《中华人民共和国物权法》第九十五条共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。第一百零五条两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定。土地所有权为村集体所有，按照第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。以家庭承包经营的体制下，家庭各个成员对土地共同享有用益物权。不能任由某一个人非法剥夺。其二、贺玉清以户口问题为由阻止其他人经营土地的行为毫无根据和道理。贺玉清说“其他人户口不在村了，已经没有地了。地全是我一个人的。”作为一名普通村民，既不是发包方，也不是政府，贺玉清不知道自以为从哪里来的权力要收回土地。剥夺别人的合法经营权。在二轮承包时，主持承包工作的西堡村村委会严格执行了县委的文件精神，只要求按照一轮责任田使用证进行顺延，并没有牵涉户口问题。西堡村大量户口迁出人口，未影响承包工作，也没有其他人因此失去承包地。贺玉林、常桂花、贺栋在承包期内迁到的是××东关村，东关村未分得任何耕地，当时均依靠西堡村的承包地生活。即使到了承包完成四年之后，2003年公布施行的《中华人民共和国农村土地承包法》中，第二十六条也规定了“承包期内,发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”也就是说，发包方村委会都没有任何收回表示的情况下，贺玉清自己觉得比法律和村委会还要有权利，要收回其他成员的土地。
其三、贺玉清的子女及老婆属于新增人口，三子贺政甚至当时还没有出生，以她们的名义霸占其他人的承包地纯属无理行为。根据当年执行的“中共阳原县委文件阳发【1998】31号”文件。承包期内新增人员、劳动力应通过机动地、荒地或自愿有偿转让等途径解决，并不能侵占原承包人的承包地。2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条也对此进行了确认，“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。”西堡村当时和现在的村干部也明确表示。包括贺玉清子女的大量新增人口均未分得土地。贺玉清的老婆子女不可能例外。她们即使经营。也应该经营贺玉清份内的土地。反过来说，家庭里新增的人口除了你贺玉清家的，还有贺玉林的妻子、子女、常桂花的子女、贺栋的儿子、贺秀梅的儿子等十多人，凭什么就你贺玉清家的四个人有地？国家大政方针是促进城镇化，千方百计保障进城务工人员在农村和城里的权益。使农民工没有后顾之忧，为城乡建设作贡献。贺玉清釜底抽薪，介图蚕食吞并他人原始基础利益的行为注定与国家政策背道而驰注定不会得逞。
为了澄清事实，防止社会矛盾扩大，响应法治社会、和谐社会的号召、我们希望通过法律手段解决此事，维护本身合法权益。因为目前有效的二轮承包合同期限是从2000年12月30日至2029年12月30日，国家二轮承包政策依然有效，同时《中华人民共和国农村土地承包法》第五章附则第六十二条也规定了，“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的应当补发证书。”二轮承包的相关政策包括了中共中央办公厅中办发【1997】16号文件、中共河北省委冀发【1998】29号文件和中共阳原县委阳发【1998】31号文件。希望人民法院根据有关国家政策和法律予以排除妨害。消除贺玉清对他人正常合法种植经营的阻挠。确保承包家庭成员贺玉林、常桂花、贺栋正当合法的用益物权和土地经营权。（原先的家庭成员贺禄、贺玉春、贺玉斌已死亡）。贺玉清以非法占有为目的，以隐瞒欺骗、违反政策篡改等卑劣手段侵占他人合法权益，阻挠正常经营的行为，全然不顾及亲情、兄嫂帮助其成家治病经济援助的恩情和国家政策法律的约束，也拒绝乡政府、村委会对其的调解规劝，实在是对社会主义道德和法律的践踏。如果任由其为所欲为，将在社会上造成很坏的风气，也会被其他有此种非份想法的人所效仿，引起许多家庭间的矛盾和纠纷，应当是被制止的。希望人民法院能够公正依法处理。
本院经审查认为，被告贺玉清代表家庭与阳原县东坊城堡乡西坊城堡村签订的二轮土地承包合同，合同载明家庭成员为5人，原告贺玉林、贺栋、常桂花认为5人中应当有原告三人，而被告认为二轮承包时的5人是指被告一家四口人还有兄弟贺玉兵（己亡），原、被告对5个家庭成员认识不确定应当与发包方西坊城堡村委会核实确定而不应提起民事诉讼。原告贺玉林、贺栋、常桂花的起诉不符法定条件。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回常桂花、贺栋、贺玉林的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判员 闫兆升
二〇一八年七月二十五日
书记员 宋晓宏