北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1766号
上诉人（一审原告）许德侠，女，1972年4月22日出生。
委托代理人胡德新（许德侠之夫），1970年12月20日出生。
被上诉人（一审被告）北京市司法局，住所地北京市西城区后广平胡同39号。
法定代表人苗林，局长。
委托代理人欧阳弼奇，北京市司法局干部。
委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。
法定代表人吴爱英，部长。
委托代理人李曼，司法部法制司干部。
委托代理人任正坤，司法部司法鉴定管理局干部。
一审第三人法大法庭科学技术鉴定研究所，住所地北京市海淀区后屯南路26号。
法定代表人王旭，所长。
上诉人许德侠因诉北京市司法局（以下简称市司法局）作出的行政答复、中华人民共和国司法部（以下简称司法部）作出的行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）西行初字第1162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
2015年6月5日，市司法局作出（2015）京司鉴投35号《北京市司法局关于许德侠投诉法大法庭科学技术鉴定研究所及鉴定人杨天潼、王立琴问题的答复》（以下简称被诉答复），主要内容如下：关于投诉事项：1、关于鉴定地点的问题。经查，实际鉴定地点是法大法庭科学技术鉴定研究所（以下简称法大鉴定所），错误表述为河南省高级人民法院；2、关于“脑挫裂伤”认定问题。经查，许德侠鉴定前病历中有“脑挫裂伤”的记录，但在鉴定过程中，鉴定人认为相关影像学材料不支持脑挫裂伤的表现，故认为依据不足。此行为属于鉴定人运用专业技术和知识做出专业判断和意见的鉴定行为，如有异议，建议在该案进入诉讼程序后，向相关人民法院申请鉴定人出庭作证，通过法律途径解决争议，我局不能认定相关鉴定意见存在没有依据的问题；3、关于右侧第五肋骨骨折不属于线性骨折及第三根肋骨骨折应认定轻伤问题属于对鉴定意见的异议，建议在该案进入诉讼程序后，向相关人民法院申请鉴定人出庭作证，通过法律途径解决争议，我局不能认定相关鉴定意见存在没有依据的问题；4、关于引用鉴定标准的问题。经查，实际采用《人体轻微伤鉴定标准》，错误表述为《人体轻伤鉴定标准（试行）》。关于处理情况，将通知法大鉴定所及其鉴定人进行限期整改，杜绝类似问题再次发生。未发现法大鉴定所及其鉴定人存在鉴定意见没有事实或法律依据或遗漏鉴定材料等问题，未发现存在应当予以取消资质或停业等行政处罚的问题。
2015年8月13日，许德侠不服被诉答复向司法部申请行政复议，当日司法部受理，经审理认为被诉答复并无不妥，于2015年9月25日作出（2015）司复决41号《中华人民共和国司法部行政复议决定书》（以下简称被诉决定书）维持了市司法局作出的被诉答复。
许德侠不服上述行政行为，诉至一审法院称：2015年2月22日，法大鉴定所作出法大[2015]医鉴字第44号《司法鉴定意见书》，认定我的伤情为轻微伤。我认为鉴定人杨天潼、王立琴依据《人体损伤程度鉴定标准》作出鉴定是适用法律错误；引用鉴定标准是《人体轻伤鉴定标准（试行）》第4.3条，显然认为我是轻伤，但结论是轻微伤。这是鉴定人存在玩忽职守、隐瞒真实情况不报的违法违规行为；鉴定地点错误记录为河南省高级人民法院；鉴定结论是不支持“脑挫裂伤”，而在医院诊断为“头外伤，右侧额叶脑挫裂伤”，鉴定结论与事实不符，隐瞒事实真相，实属违法违规行为。向市司法局投诉，却答复是文字错误。向司法部提起行政复议后，司法部作出维持答复的决定。我不服提起行政诉讼，请求法院依法判决。我的诉讼请求：1、撤销被诉决定书；2、撤销被诉答复；3、判令市司法局、司法部重新作出行政行为；4、市司法局、司法部承担本案诉讼费用。
市司法局一审辩称：我局受理许德侠的投诉及作出被诉答复的行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，故请求法院依法驳回许德侠的诉讼请求。
司法部一审辩称：我部依法履行了行政复议职责，程序合法，许德侠请求撤销被诉决定书的理由不成立，故请求法院依法驳回许德侠的诉讼请求。
2016年7月12日，一审法院作出（2015）西行初字第1162号行政判决认为：根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》及《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉，司法行政机关应当根据调查结果，作出处理。据此，市司法局作为省级司法行政机关对司法鉴定执业活动的投诉具有调查处理的职权。本案中，市司法局收到许德侠投诉材料后，依法履行了案件受理、调查、审查证据、答复、处理、送达等法定程序，针对投诉材料中反映的问题逐项作了答复，该答复认定事实清楚，程序合法，并无不当之处。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，行政机关应当受理行政复议申请、作出行政复议决定。本案中，司法部履行受理、调查取证、作出行政复议决定等法定程序，并无不当之处。综上，市司法局、司法部做出的上述行政行为职责明确，处理并无不当。许德侠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回许德侠的诉讼请求。
许德侠不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
市司法局、司法部均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，市司法局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、投诉书；
2、被投诉人出具的鉴定书；
3、投诉人、代理人的身份证、委托书；
4、相关病例材料。
5、机构对投诉的回复及附件；
6、司法鉴定档案；
7、司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证；
8、专家论证意见；
9、人体轻微伤鉴定标准（节选）、人体轻伤鉴定标准（试行）（节选）。
10、司法鉴定执业活动投诉登记表；
11、送达地址确认单；
12、司法鉴定投诉受理通知书及邮寄凭证；
13、调查通知书；
14、本案投诉答复书及整改通知书；
15、司法行政机关执法文书送达回证（存根）；
16、被投诉人整改报告；
17、被诉决定书。
在一审诉讼期间，司法部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、许德侠《行政复议申请书》；
2、《行政复议答复通知书》；
3、市司法局《行政复议答复书》；
4、被诉决定书送达回证。
在一审诉讼期间，许德侠在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、诊断证明和检查报告；
2、门诊病历；
3、病程记录；
4、文书三份；
5、委托书、介绍信；
6、《人体损伤程度鉴定标准》适用指南。
7、周立坤自己写的证明材料。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：许德侠、市司法局和司法部提交的全部证据在形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定相关事实的依据，均予以采信。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2015年4月1日，胡德新持许德侠的委托书、投诉书、鉴定书、许德侠和代理人胡德新的身份证及相关病例材料向市司法局投诉，市司法局依法审查投诉材料后，经审批决定依职权依法受理许德侠的投诉申请，于2015年4月7日制作《司法鉴定投诉受理通知书》并送达了许德侠。同日向法大鉴定所及鉴定人杨天潼、王立琴发出《调查通知书》。依法调取、审查证据后于2015年6月5日制作被诉答复，当日，向法大鉴定所及鉴定人杨天潼、王立琴送达被诉答复时还送达《司法鉴定工作整改通知书》。2015年6月20日，许德侠收到依法邮寄的被诉答复。2015年8月13日，胡德新持《行政复议申请书》向司法部提起行政复议，司法部受理许德侠的行政复议申请，同日制作《行政复议答复通知书》。2015年8月24日，市司法局制作《行政复议答复书》。2015年9月25日司法部制作被诉决定书。2015年9月30日司法部工作人员李曼向胡德新直接送达被诉决定书。2015年10月14日，许德侠不服被诉答复、被诉决定书向一审法院提起行政诉讼。2015年10月20日，一审法院经审查依法予以受理。
本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》及《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉，司法行政机关应当根据调查结果，作出处理。据此，市司法局作为省级司法行政机关对司法鉴定执业活动的投诉具有调查处理的职权。依照《行政复议法》相关规定，司法部具有对被诉答复作出复议决定的法定职责。
本案中，市司法局在接到许德侠的投诉材料后向法大鉴定所就被举报的涉案鉴定行为进行核查，针对投诉材料中反映的问题逐项作了答复，作出的被诉答复并无不当。司法部所作被诉决定书亦无不当之处。综上，一审法院依照法定程序判决驳回许德侠的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。许德侠的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由许德侠负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 刘明研
审判员 金 丽
审判员 李 丹
二〇一六年十二月二十九日
书记员 高 元