浙江省仙居县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1024行初00078号
原告朱宝桂，女，1954年10月16日出生，汉族，户籍所在地临海市，现住临海市。
原告朱超军，男，1976年9月15日出生，汉族，户籍所在地临海市，现住临海市。
原告朱海英，女，1980年5月18日出生，汉族，户籍所在地临海市，现住临海市。
委托代理人朱宝桂，女，1954年10月16日出生，汉族，户籍所在地临海市，现住临海市，系原告朱海英母亲。
被告临海市公安局，住所地临海市大洋街道清化路200号。
法定代表人王小平，局长。
应诉负责人杨贵生，该局党委委员、政治处主任。
委托代理人季敏超，该局民警。
委托代理人翟国敏，该局民警
原告朱宝桂、朱超军、朱海英诉被告临海市公安局不履行查处违法行为法定职责一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼，台州市中级人民法院于2016年5月3日作出（2016）浙10行辖68号行政裁定书，裁定指定本院管辖。本院于2016年5月16日立案后，于2016年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告朱宝桂、原告朱超军、原告朱海英的委托代理人朱宝桂、被告临海市公安局应诉负责人杨贵生及法定代表人的委托代理人季敏超、翟国敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称，临海市河头镇前山三村252号房屋经临海市人民法院判决归三原告和原告朱超军、朱海英之父朱立钵各自使用，朱立钵霸占三原告房屋，致使三原告无家可归，每月经济损失叁佰余元。2015年10月份至2016年1月10日期间，朱立钵将原告朱超军所有且存放在属于自己使用的临海市河头镇前山三村252-1号房屋内的物品盗窃，物品包括：车牌浙JJ755**五羊本田二轮摩托车一辆、山阳牌五层红外电烤箱一台、25型三箱不锈钢卧式搅拌机一台、20升上海舒乐立式搅拌机一台、双滚桶三箱压面机一台、白铁烧盘十几只、4×4cm三角铁6根、12cm×3m杉板模具5根、10×3m圆钢40根、古老雕花大木床一张、十箱食品技术书等，直接经济损失大于30000元，间接损失暂无法计算，待评估后确定。一直到2015年1月10日，朱立钵要求原告朱超军去临海市河头镇前山三村252号处理房屋漏雨，其盗窃行为才败露，当时有朱国保、朱素青夫妇和原告朱超军、朱海英以及朱立钵在场。原告朱超军所有的食品机械大的五六佰斤重，小的一二佰斤重，非朱立钵一人所能搬动，因此有犯法同伙参与，恳请公安机关立即履职破案，追回被盗物品，保护原告合法财产。为此三原告于2016年1月13日16时向被告邮寄履行法定职责申请书及相关证据申请被告及时履职，但被告至今仍无答复。综上所述，被告已构成行政不作为，没有履行保护原告财产的法定职责，为维护原告合法权益，故提起行政诉讼，请求依法判令：一、被告立即履行法定职责，保护原告合法财产，对原告2016年1月11日所写的申请书履行职责；二、本案诉讼费由被告负担。
原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据及法律依据：
1、履行法定职责申请书一份，拟证明三原告向河头镇派出所所长邮寄申请书；
2、（2014）台临民初字第2842民事判决书复印件一份以及生效法律文书证明书复印件一份，拟证明该判决书已经生效；
3、门牌证复印件三份，拟证明该房屋归三原告所有；
4、机动车登记证书复印件一份、机动车行驶证复印件一份、五羊-
本田摩托车“三包”卡复印件一份、车辆购置附加费缴费凭证复印件一份、浙江省临海市商业零售统一发票（编号0023078）复印件一份、车辆购置附加费缴费收据（编号1110941695）复印件一份、浙江省行政事业性收费统一票据（编号0135198）复印件一份、浙江省公安交通管理行政事业性收费收据（编号3812464）复印件一份、浙江省行政事业性收费统一票据（编号0111667）复印件一份、保险单3份，拟证明摩托车属原告朱超军所有；
5、用电证复印件一份、浙江省普通用户电费专用发票（编号0170849）复印件一份、浙江省小型用户电费专用发票（编号04945325）复印件一份，拟证明家里电器电费的开支都是原告朱超军自已经办的；
6、上海市工业统一发票（编号0443112）复印件一份，电烤箱的发票，拟证明该物品属原告朱超军所有；
7、中国邮政汇款收据复印件十九张，拟证明朱立钵将原告朱超军的技术说明都当废品卖掉了；
8、临海市金属材料交易市场服务费收据（编号0144877）复印件一份，拟证明该物品属原告朱超军所有；
9、申请证人出庭申请书；
10、申请法院调查证据申请书；
11、2016浙10**民初95号民事判决书复印件一份、（2015）台临民初字第3754号民事判决书；拟证明朱立钵一直侵占三原告的房屋；
12、朱立钵民事答辩状复印件四份，拟证明朱立钵的答辩和本案好多事实都是自相矛盾的；
13、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定和相关法条、行政诉讼法，拟证明被告答辩状引用的相关法条不恰当和引用法律错误。
被告临海市公安局辩称，一、被告已经依法履行法定职责。被告下属河头派出所在收到三原告邮寄的要求被告履行法定职责的材料后，遂指派民警按照刑事案件办理程序开展工作，主要工作有：1、民警对朱立钵制作了笔录；2、民警对金永军制作笔录，并对村里的有关村民进行走访调查，民警制作了调查追记；3、民警多次电话联系原告朱超军制作详细报案笔录，但是原告朱超军以不在家、过几天等理由一直未能配合制作详细报案笔录。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条、《公安执法细则》第七章等规定，必须先制作原告详细的报案笔录，因原告未能配合制作笔录，导致被告无法按照正常刑事办案程序开展工作。二、三原告诉讼主体不适格。三原告控告第三人朱立钵涉嫌盗窃数额达四万多元，被告根据控告内容已经严格依照办理刑事办案程序严格履行法定职责，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条之规定，被告的行为是严格按照刑事诉讼法明确的行为进行，三原告的诉讼主体不适格。综上所述，故请贵院依法驳回三原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了以下履行法定职责的证据材料及法律依据：
1、朱立钵询问笔录复印件一份；
2、金永军询问笔录复印件一份；
3、关于对朱国保夫妻的调查追记复印件一份、关于对前山基金会的调查追记复印件一份；
4、河头派出所情况说明复印件一份；
5、临海市公安局情况说明一份；
6、光盘一份；
7、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院印发〈关于确定盗窃罪数额标准的通知〉的通知》各一份。
以上证据拟证明被告已经履行法定职责依法处理原告履行法定职责申请书且执法程序合法。
经庭审质证，各方当事人对上述证据发表如下质证意见：
对原告提交的证据1-2，被告对其真实性没有异议；对原告提交的证据3，被告对其真实性没有异议，但于本案没有关联性；对原告提交的证据4，被告认为该组证据的票据时间过去20年了，真实性无法查证，当时原告朱超军才22岁，应该无巨额购买力，该财产应该属于家庭的共同财产；对原告提交的证据5，被告对其真实性没有异议，但缺乏关联性；对原告提交的证据6-8，被告对其真实性没异议，关联性有异议，因为这财物当时应该是家庭共同所有；对原告提交的证据11，被告对真实性没有异议，但认为和本案无关；对原告提交的证据12，被告认为和本案无关；对原告提交的证据13，原告控告的事项应按刑事诉讼法的执法细则来，但原告提供的都是行政案件相关法律细则，关联性有异议。
对被告提交的证据1，原告对其真实性有异议，认为笔录内容都是假的；对原告提交的证据2，原告对其真实性和关联性都有异议；对被告提交的证据3，原告认为该组证据证明朱立钵侵占财物事实；对被告提交的证据4，原告对其真实性有异议；对被告提交的证据5，原告对其真实性没有异议，但关联性有异议；对被告提交的证据6，原告认为该组证据证明被告下属河头派出所从来没有说要原告去做笔录，只是叫我去下，也只给我打了两次电话，被告河头镇派出所为什么不按程序走，为什么一定要做笔录；对被告提交的证据7，原告对其真实性没有异议，关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1是原告提交给被告要求履行法定职责的申请书，本院予以认定；原告提交的证据2能证明三原告所要证明的事实，本院予以认定；原告提交的证据3只是房屋位置的记录，不能证明该房屋的所有权归属，不能证明三原告所要证明的事实，本院不予认定；原告提交的证据4-8的真实性本院予以认定，但该组证据不能直接证明三原告所要证明的所有物品的所有权；原告提交的证据9是要求证人出庭申请书，本院已在庭审中当庭告知该申请事项与本案无关不予准许；原告提交的证据10是申请本院调取证据，本院于2016年6月13日作出（2016）浙1024行初00078号决定，三原告所申请本院调查收集的证据内容与本案无关，故不予准许；原告提交的证据12都是朱立钵在其他民事案件中的答辩内容，与本案缺少关联性，本院不予认定；原告提交的证据13是现行有效的法律、法规，但不能证明三原告所要证明的内容；
被告提交的证据1-6，原告发表的质证意见认为该组证据缺乏真实性，但原告未能提供其他证据予以证明，该组证据能够证明被告已就三原告提交的申请开展案件调查，本院对该组证据予以认定；被告提交的证据7是被告提交的法律依据，本院予以认定。
经审理查明，原告朱宝桂与案外人朱立钵原系夫妻关系，原告朱超军、朱海英系朱宝桂和朱立钵的婚生子女，原告朱宝桂与案外人朱立钵已经法院判决准予离婚，根据生效的（2014）台临民初字第2842号民事判决，坐落于临海市河头镇前山三村252号的二间二层楼房，东边间的一层靠南小间由朱超军使用，东边间的二层南北二小间由朱宝桂使用，西边间的一层南边小间及二层北边小间由朱立钵使用，西边间的二层南边小间由朱海英使用，原楼梯、卫生间、厨房及猪圈由朱宝桂、朱立钵、朱超军、朱海英共同使用。2016年1月13日，三原告向被告下属河头派出所所长邮寄了《履行法定职责申请书》，该申请书的申请事项为：1、被申请人立即履行法定职责，保护申请人合法财产；2、对朱立钵侵占三申请人房屋，盗窃、变卖朱超军所有摩托车、食品加工机械设备等财务进行立案、调查（有损失清单），并将《受案回执》、《立案审批表》邮寄给申请人；3、责令朱立钵返还朱超军摩托车、食品加工设备，赔偿三申请人经济损失；4、被申请人依法、及时追究朱立钵行政、刑事责任。2016年1月15日，被告下属河头派出所收到三原告邮寄的该申请书，被告根据三原告提交的该申请书中控告的朱立钵盗窃财物的内容按照刑事案件办案程序开展了调查，于2016年1月22日向朱立钵作了询问笔录，2016年1月23日向金永军作了询问笔录，2016年1月24日走访了朱国保和前山基金会主要负责人朱汝福、朱为兴，2016年1月25日，被告电话通知原告朱超军前来制作详细报案笔录，原告朱超军表示过些日子再说，2016年2月22日，被告电话通知原告朱超军约好地点、时间核实报案情况，原告朱超军未给予答复。三原告认为被告对自己所控告的内容未履行法定职责，故向法院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告临海市公安局是本案适格的被告。被告收到了三原告的申请书后，其下属河头派出所根据三原告申请书中控告的内容按照刑事案件办案程序开展了调查，对被控告人朱立钵作了询问笔录，向金永军作了询问笔录，走访了可能了解案件情况的朱国保、朱汝福、朱为兴，被告的询问和走访行为可以证明其已经按照法定职责和程序开始履行法定职责。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条规定：“公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人签名、捺指印。必要时，应当录音或者录像。”根据该规定，被告应对原告朱超军制作报案笔录，但原告朱超军经被告两次电话通知，均未前来制作详细报案笔录，以致被告无法开展案件的后期工作。在被举报人朱立钵否认有犯罪行为、走访相关人员又无法证明朱立钵涉嫌犯罪，而举报人朱超军不配合制作笔录而的情况下，被告认为与举报人朱超军核实清楚后再出具受案回执，确定是否立案审批，并不违反法律规定。因原告朱超军不配合被告制作报案笔录，导致被告后续的调查工作无法开展，被告根据现有证据无法证明朱立钵有盗窃、变卖朱超军的摩托车、食品加工机械设备等财物的行为，被告无法履行“责令朱立钵返还朱超军摩托车、食品加工设备，赔偿三原告经济损失”、“追究朱立钵行政、刑事责任”的职责。被告根据三原告的申请，按照刑事案件办案程序对案件相关人朱立钵、金永军等制作询问笔录开展前期初查，符合法律规定。但三原告要求被告查处朱立钵侵占房屋行为，并追究朱立钵的行政、刑事责任。《中华人民共和国刑法》第二百七十条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零四条第一款第（一）项规定，侵占罪属于自诉案件。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条第三款规定，自诉案件由人民法院直接受理。由于原告朱超军不配合制作报案笔录，致使被告无法继续调查，应当认定被告已经履行了法定职责。原告认为被告没有履行法定职责，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱宝桂、朱超军、朱海英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱宝桂、朱超军、朱海英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院（上诉案件受理费50元在提交上诉状时预交，在上诉期内未预交的，应当在上诉期满后七日内预交，逾期不交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理，款汇：台州市财政局；开户行：台州市农行；账号：19-900001040000225089001）。
审 判 长 俞晓晓
人民陪审员 潘金考
人民陪审员 陈国海
二〇一六年十一月三日
代理书记员 陈宇鹏
法律条文
中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。