江苏省睢宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）睢行初字第0009号
原告陈玉林，男，1964年1月12日生，汉族，自由职业者，中专文化。
被告睢宁县人力资源和社会保障局。
法定代表人宋杰，男，该局局长。
委托代理人靳庆峰，男，该局副局长。
委托代理人王甫利，男，该局工作人员。
第三人江苏世纪天虹纺织有限公司。
法定代表人汤道平，男，该公司董事长。
委托代理人李苏，男，江苏晋陵律师事务所律师。
原告陈玉林诉被告睢宁县人力资源和社会保障局不履行劳动保障法定职责并要求行政赔偿，于2014年3月5日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年3月7日向被告睢宁县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。于2014年3月10日向第三人江苏世纪天虹纺织有限公司（以下简称天虹公司）送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。原告陈玉林，被告睢宁县人力资源和社会保障局的委托代理人靳庆峰、王甫利，第三人江苏世纪天虹纺织有限公司的委托代理人李苏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈玉林诉称：原告是第三人的普通员工。原告于2012年3月26日向第三人邮寄送达了依法解除劳动合同通知书（理由是第三人未能足额支付被告节假日加班带薪年休假的劳动报酬），要求于2012年4月1日与第三人解除劳动合同并依法为原告办理各项手续，至2012年4月20日未有结果，于是向睢宁县劳动监察大队邮寄了请求被告责令第三人限期支付原告依法解除劳动合同的经济补偿金76768.6元的申请书。被告在收到原告申请书后在法定的期限内，仍未给原告任何书面处理结果，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十五条之规定：不履行法定职责给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。故原告应得的加付赔偿金、律师费、差旅费、误工费累计约9万元应由被告承担（加付赔偿金上诉至人民法院，在判处加付赔偿金时因被告严重的行政不作为而苦无书面证据给原告造成了严重的经济损失）。起诉要求：1.依法判令被告不履行法定职责行为违法；2.判令被告赔偿因不履行法定职责而给造成的经济损失约9万元。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
申请支付经济补偿金的申请书及EMS的存根。用以证明原告曾经因和第三人的之间的劳动争议向被告主张过权利。
被告睢宁县人力资源和社会保障局辩称：一、案件基本情况。2012年4月20日，陈玉林通过EMS向我局劳动监察大队邮递投诉材料（解除劳动合同通知书，申请经济补偿金申请书各1份），请求我局责令江苏世纪天虹纺织有限公司（以下简称天虹公司）：1、出具解除劳动合同证明；2、办理档案及社会保险关系转移；3、因属非本人意愿中断就业，根据《失业保险条例》应办理失业手续；4、支付其依法解除劳动合同应得的经济补偿金76768.6元。二、陈玉林投诉案件处理过程。1、在接到陈玉林邮递的投诉材料后，我局劳动监察大队工作人员进行了投诉登记，并对陈玉林的投诉材料进行了初步审查，要求其就天虹公司拖欠节假日加班工资等情况进一步补充证据材料，陈玉林至今未有提供。2012年4月27日，被告工作人员前往天虹公司落实情况，查看其工资表并询问相关负责人。该公司人资部工作人员称：公司已依法及时足额支付了陈玉林的节假日加班费，同时提供了陈玉林签字加班工资结算单，并提出陈玉林要求解除劳动合同的理由不符合应当支付经济补偿金的条件，因此不存在支付经济补偿问题。另外陈玉林已就节假日加班工资、带薪年休假的劳动报酬、补充养老保险及补充医疗保险等已于2012年3月19日提起了劳动仲裁与诉讼，按照“一事不再理”的原则，劳动监察大队无权再进行处理。劳动监察大队工作人员还就陈玉林提出的要求该公司出具解除劳动合同证明、办理社会保险转移等问题做了询问笔录。天虹公司的答复是，陈玉林提出解除合同、办理失业手续等诉求是其权利，但其在要求权利的同时，还应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定，履行相应的工作交接义务。截至目前，陈玉林尚未履行工作交接，其要求办理解除劳动合同证明、办理社会保险转移等问题的责任在陈玉林本人。2、我局及时将案件调查落实的情况及天虹公司提出的质疑告知陈玉林。鉴于天虹公司与陈玉林双方在是否存在应当支付经济补偿金及支付年限上都存在争议，劳动监察大队于2012年5月16日约见了陈玉林，通报了案件处理情况，并通过做劳动保障监察询问笔录的方式，告知陈玉林可以通过申请劳动仲裁或诉讼的途径来维护其合法权益。但陈玉林看了询问笔录上的内容后，拒绝在笔录上签字。综上，答辩人认为，陈玉林的四项诉求，前三项是由于其一直未与单位进行工作交接造成的，第四项是由于存在劳动争议，我局劳动监察大队对陈玉林所投诉的问题进行了及时处理，合情合理，程序合法，并无过错。三、行政诉讼理由不成立。陈玉林提出的我局在收到其邮寄的申请支付经济补偿金申请书后未在法定期限内给其书面处理结果，导致其拿不到赔偿金而造成其严重经济损失，其诉讼理由不成立。1、在接到陈玉林投诉材料后，我局劳动监察大队工作人员及时地进行了投诉登记，并对陈玉林的投诉材料进行了审查，要求其进一步补充证据材料，符合相关规定。2、2012年4月27日答辩人前往天虹公司落实情况，进行了依法调查。查看了其支付陈玉林的工资表，该公司已将陈玉林的加班工资发放给其本人。监察大队工作人员要求该公司报送工资表、情况说明等材料。4月28日，监察大队工作人员又到县社会保险基金管理中心、医保处、就业处调取陈玉林参加社会保险情况证明。经查：天虹公司已为陈玉林参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五个法定险种。3、陈玉林提出解除劳动合同的理由，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条之规定。①陈玉林提出天虹公司未足额支付加班费，但其未能提供相应证据证明。我们在检查中也未发现天虹公司存在此现象。②带薪年休假无法体现“劳动者付出体力或者脑力劳动所得的对价”，也不属于“劳动报酬”范畴。应该是用人单位未安排年休假而应当承担的一种法定责任，是一种“惩罚性赔偿”。③补充养老保险及补充医疗保险不是法定险种，用人单位没有必须为员工缴纳的法定义务。因此不存在支付其经济补偿金的问题。而陈玉林则坚称其应该得到经济补偿金。双方在是否应当支付经济补偿金问题上存在争议，我局劳动监察大队已根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定及时告知被答辩人陈玉林通过申请劳动仲裁或诉讼的途径来维护其合法权益。4、陈玉林以“天虹公司未及时足额支付其节假日加班及带薪年休假的劳动报酬，且又不能按合同的约定为其缴纳补充养老保险及补充医疗保险为由，提出解除劳动合同”不符合法定支付经济补偿金的条件，不应当享受失业保险待遇。5、2012年6月26日，陈玉林就经济补偿金等问题向县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委不予受理后，又向法院提起诉讼来主张自己的权利。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条之规定，已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；已经提起劳动争议诉讼的投诉，应按照劳动争议处理或者诉讼程序办理。
综上，我局已履行法定职责，请求法院驳回陈玉林的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
1.劳动保障监察投诉登记表；
2.劳动保障监察询问笔录；
3.第三人的工资表；
4.关于原告申请支付经济补偿金的情况说明。
5.陈玉林社会保险情况证明；
6.民事诉讼状；
7.劳动保障监察询问笔录；
上述证据用以证明：1.被告就原告提出的诉求已经及时进行案件调查履行了自己的职责；2.天虹公司与原告之间就支付经济补偿金问题存在争议，被告向原告说明情况，也履行了自己的职责。
第三人天虹公司的诉讼意见是：1.本案涉诉的原告请求，已经作为劳动争议案件经睢宁县人民法院（2013）睢民初字第00763号民事判决书判决。对该判决，原告不服已提起上诉，该案正在审理过程中。2.原告在劳动争议案件起诉过程中是对维权方式的一种选择，如今二审结果没有下来，一事不能二理，要求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
1.睢宁县人民法院（2012）睢民初字第1154号判决书；
2.徐州市中级人民法院（2013）徐民终字第0366案号民事判决书；
3.民事申诉状；
4.江苏省高级人民法院受理通知书；
5.原告诉状；
6.睢宁县人民法院（2013）睢民初字第0763号民事判决书及徐州市中级人民法院受理上诉通知书。
上述证据用以证明：本案涉及经济补偿金及原告向法庭提供的加班费问题，原告正在上诉和申诉过程中，不得一事二理而提起本案的行政诉讼，应当依法予以驳回。
上述证据经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见是：被告已收到，对真实性无异议。第三人未有实质的质证意见。
对被告提供的证据，原告的质证意见是：对证据无异议，但天虹公司提供的工资表中缺少法定节假日的加班工资表。第三人质证意见是：对证据真实性无异议。对第三人提供的证据，原告的质证意见是：对证据无异议，对证明对象有异议，本案我没有要求支付加班费及经济补偿金的问题，只是诉被告行政不作为的问题。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据作如下确认：上述原、被告及第三人提供的证据均真实、合法，与本案具有关联性，诸证据的证明效力，本院予以采信。
根据以上有效证据，结合当事人在庭审中无异议的陈述，本院认定如下案件事实：
1980年，原告陈玉林原系睢宁县棉纺织厂职工。睢宁县棉纺织厂破产后，其到第三人天虹公司处工作，与第三人形成劳动关系。2011年1月29日，原告与第三人签订了无固定期限劳动合同；2011年6月23日，双方又签订了技师聘用协议书。原告陈玉林因故于2012年3月26日向第三人邮寄解除劳动合同通知书，以第三人未能支付节假日加班工资、带薪年休假的劳动报酬以及未按合同约定缴纳补充养老保险等为由要求于2012年4月1日与被告解除劳动合同。第三人以原告无故旷工为由于2012年4月24日下文解除与原告之间的劳动合同。
2012年6月26日，原告因与第三人之间的劳动合同纠纷，向睢宁县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求被告支付经济补偿金及赔偿金、技师费余额、违反《技师聘用协议》的违约金1万元等，同日睢宁县劳动人事争议仲裁委员会以不属于劳动人事争议涉理范围为由作出了睢劳人仲不字（2012）第16号不予受理通知书。原告陈玉林于2012年5月7日向睢宁县人民法院提起民事诉讼，诉请判令第三人支付原告11个月双倍工资；判令第三人支付原告2010年、2011年带薪年休假20天工资6000元；判令第三人补齐原告在2010年、2011年国庆节期间加班费；判令第三人为原告补办社会补充养老保险、社会补充医疗保险。2012年11月5日，本院作出（2012）睢民初字第1154号民事判决：驳回原告陈玉林诉讼请求。陈玉林不服，向徐州市中级人民法院提出上诉，徐州市中级人民法院于2013年5月7日以（2013）徐民终字第0366号民事判决，驳回上诉，维持原判。陈玉林对此案不服，正在申诉过程中。
2013年4月，原告陈玉林再次向睢宁县人民法院提起民事诉讼，要求：1.解除原被告之间于2011年1月29日签订的劳动合同；2.被告支付解除劳动合同的经济补偿金及赔偿金153536元；3.支付2011年4月1日至2012年3月31日的年度技师余额约1000元；4.支付违反《技师聘用协议》的违约金1万元；5.被告为原告办理各种保险至合同正式解除之日。本院于2014年1月12日作出（2013）睢民初字第00763号民事判决，现该案正在二审审理过程中。
2012年4月20日，原告陈玉林就其与第三人天虹公司之间的劳动争议，向被告邮寄了《申请支付经济补偿金申请书》，原告在申请中的诉求为：1.出具解除劳动合同证明；2.办理档案及社会保险关系转移；3.办理失业手续。4.支付依法解除合同应得的经济补偿金76768.6元【31.5年工龄×【（实领工资23622元＋技师津贴2500元＋个人缴纳保险1824元＋年终奖990元＋加班费及清凉费310元）÷12】】。要求劳动保障部门维护劳动者合法权益，责令第三人兑现原告的诉求。
被告接到陈玉林的投诉后，于2012年4月26日进行立案，并进行调查。在调查后，被告认为陈玉林和天虹公司之间的劳动争议可以通过劳动仲裁或诉讼的途径来维护其合法权益，告知了陈玉林。原告陈玉林以被告不履行劳动保障的法定职责为由，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。
本案争议焦点为：1、原告提起本案行政诉讼是否违反了一事不再理的诉讼基本原则。2、被告接到原告的申请后，是否恰当地履行了其法定职责；3、原告提出行政赔偿请求，是否符合法定的赔偿条件。
原、被告围绕争议焦点进行了法庭辩论。原告认为：被告接到我的请求后，没有尽到其职责，致使原告经济损失。被告没有给原告一个处理结果。被告认为：接到原告邮寄投诉材料后，及时进行案件调查。通过调查，确认原告提出解除合同的理由不符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定，不应当支付其经济补偿金。另外，天虹公司与原告在支付经济补偿金方面存在争议，被告根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，其可就经济补偿金问题申请仲裁或者提起诉讼，来维护其合法权益。被告履行了及时告知的义务。综上，被告已履行了法定义务，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人认为：1.原告主张的经济补偿金已经法院判决确定其具体数额，原告已经上诉，最终以法院判决为准。2.原告就本案提起行政诉讼所涉及的问题与其向劳动监察大队递交的申请书没有任何关系。3.原告涉及所有诉讼观点均有两次劳动纠纷案件所涵盖，对于法院处理结果和最终确定的第三人所有履行的义务才能作为原告赔偿的依据。4.原告将天虹公司作为第三人，要求责令支付解除劳动合同的经济补偿金与民事案件诉讼请求相重合，为此要求法庭驳回原告诉讼请求。
本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款即“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，被告睢宁县人力资源和社会保障局在辖区内具有依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督的法定职责。关于争议焦点1即本案是否适用“一事不再理”的诉讼基本原则，本案原告提起行政诉讼是否符合法定条件问题。本院认为，在本起行政诉讼中，原告起诉的是被告在行使劳动监察职权中的行政不作为问题，与原告起诉的与第三人之间的劳动合同争议显属不同的法律关系，故本案不适用“一事不再理”的诉讼基本原则。关于争议焦点2即被告是否恰当地履行了其法定职责问题。本案被告在接到原告的《申请支付经济赔偿金申请书》后，依法进行了立案受理，调取了相关证据，询问了争议的双方当事人，认定当事人争议的实质问题是原告依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，要求第三人支付其经济补偿金问题。对此问题，原告和第三人之间有争议，遂告知原告通过劳动仲裁或民事诉讼程序解决，符合《劳动保障监察条例》第二十一条第二款即“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”的规定。且原告在进行投诉时，其主张并未涉及《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定的加付赔偿金要求和《职工带薪年休假条例》中规定的未休年休假工资报酬和加付赔偿金问题，故原告起诉被告行政不作为的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。其提出行政赔偿请求，亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的法定赔偿条件，依法一并驳回。据此，本院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：
一、驳回原告陈玉林对被告睢宁县人力资源和社会保障局的诉讼请求。
二、驳回原告陈玉林对被告睢宁县人力资源和社会保障局的行政赔偿请求
案件受理费50元，由原告陈玉林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 金传会
人民陪审员 刘光俭
人民陪审员 顾大局
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的相关法律规定
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（一）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。