辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽09行初139号
原告阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第九村民组。
诉讼代表人付国军。
被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜蒙县文化路东段。
法定代表人吴青林，该县县长。
行政机关负责人刘洋，该县副县长。
委托代理人赵娜，该县法制办工�人员。
委托代理人赵英娜，该县林业局工作人员。
被告阜新市人民政府，地址阜新市中华路45号。
法定代表人甄杰，该市市长。
委托代理人李坤，该市法制办工作人员。
委托代理人李朋朋，该市法制办工作人员。
第三人阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第八村民组。
诉讼代表人孙权。
诉讼代表人刘宝春。
原告阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第九村民组（以下简称八家子村九组）不服被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）林地确权决定及被告阜新市人民政府（以下简称阜新市政府）林地确权复议决定一案，于2016年8�10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告八家子村九组的诉讼代表人付国军，被告阜蒙县政府行政机关负责人刘洋及委托代理人赵娜、赵英娜，被告阜新市政府的委托代理人李坤、李朋朋，第三人阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第八村民组（以下简称八家子村八组）的诉讼代表人孙权、刘宝春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜蒙县政府于2015年11月26日作出阜蒙政林决字〔2015〕5号林地确权决定书，认定事实是：争议地位于平安地镇八家子村，面积302亩。争议地由两块林地组成，分别记载在两个林权证（有林台帐）范围内。一块林地面积为252亩（坐落为矿林，东至大道，西至大沟，南至西队树林、北至沙包，权�为原平安地公社八家子大队第八生产队）；另一块林地面积为50亩（坐落为西北换矿务局树，东至矿务林，西至矿务局松树，南至矿务局松树，北至东队树林，权属为原平安地公社八家子大队第九生产队）。依据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第六条、第八条等相关规定，决定争议林地（见后附纠纷地块图）023与024两点直线以南50亩林地所有权归八家子村九组集体所有，023与024两点直线以北252亩林地所有权归八家子村八组集体所有。原告八家子村九组不服，向被告阜新市政府申请行政复议，被告阜新市政府于2016年7月26日作出阜政行复决字〔2016〕27号行政复议决定书，维持了阜蒙县政府作出的林地确权决定。
原告八家子村九组诉称：阜蒙县政府作出的林地确权决定书和阜新市政府作出的行政复议决定书认定的事实不清，适用法律错误。一、被告阜蒙县政府认定原告村民组有林台帐、县林业局存档的林权证存根被人为更改，但何人更改、更改时间及原因未予查清。二、被告阜蒙县政府以“023与024两点直线”为分界线明显错误，无事实与法律依据。确权决定书依据的有林台账系1982年平安地公社八家子大队统一测量并制作的，填表人明确表示从未对台账进行过更改。原告的林地在台账上四至明确，虽与第三人林地相邻界线不清，但争议林地一直由原告村民耕种，原告村民组系争议林地的实际拥有及使用人。即使台账与实际面积存在出入，也应尊重历史，依据事实，以现实际面积，按双方所占林地面积比例划分林地的归属。故诉至法院请求：撤销被告做出的阜蒙政林决字〔2015〕5号林地确权决定书及阜政行复决字〔2016〕27号行政复议决定书。原告向法庭提供了如下证据：1.程万良的承包合同及交费收据,证明2000年4月1日九组程万良承包了西北梁的承包地130亩，后由九组耕种；2.冯世龙书面证明材料，证明其填写的有林台账从未改动过。
被告阜蒙县政府辩称：阜蒙县政府作出的林地确权决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告与第三人对争议地坐落于上述两个林权证范围无异议，争议焦点为原告所有的林地面积是50亩还是150亩的问题。经查，平安地公社八家子大队第九生产队（即八家子村九组）持有的1982年有林台帐一式三份，村、乡镇及县林业局各保存一份，存档至今并无变动。该有林台帐共记载十块林地，小计面积400亩。三份有林台账中坐落为“西北换矿务局树”的林地面积虽均修改为50亩，但“小计”面积没有改动，且县林业局存档的坐落为“西北换矿务局树”林权证存根记载的面积也改动为50亩，�够相互印证。因此，八家子村九组的坐落为“西北换矿务局树”的林地面积为50亩。故阜蒙县政府以林地四至为依据，并结合林地亩数，对争议地以“023与024两点直线”为分界线进行划分事实清楚，证据充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告阜蒙县政府向本院提交了以下证据：1.确权申请书，证明八家子村九组向阜蒙县政府申请林地确权；2.八家子村八组、九组的有林台账和林权证存根、八家子村委会出具的关于八家子村八、九组西北梁杏树地处理意见及平安地镇林业站的证明，证明争议地是由两块林地组成，与台账记载相符，八家子村八组为252亩，八家子村九组为50亩；3.现场指界记录和纠纷地块图，证明阜蒙县政府对本案林地所有权争议经过调查，争议双方进行了指界，确定了争议地的位置；4.送达回证，证明程序合法。
被告阜新市政府辩称：一、行政复议程序合法。阜新市政府作为复议机关于2016年5月18日收到原告行政复议申请，并依法予以立案。阜蒙县政府在法定期限内做出了答复。2016年7月13日，阜新市政府作出延期审理通知书，并送达给双方当事人。2016年7月26日，阜新市政府作出阜政行复决字〔2016〕27号行政复议决定书，维持了阜蒙县政府作出的行政行为，并于2016年7月28日送达给原告。二、行政复议决定内容正确，经调查，争议地位于平安地镇八家子村，面积为302亩，由两块相邻林地组成，分别记载在两个有林台帐内。八家子村九组的有林台帐一式三份，村、乡镇及县林业局各保存一份。三份有林台帐记载的面积均为50亩，县林业局存档的阜政发林字地0472号林权证存根记载的面积也为50亩，并不存在有林台账被人为修改的事实。三、适用法律正确。根据上述事实，�蒙县政府依据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第六条、第八条等相关规定做出阜蒙政林决字〔2015〕5号林地确权决定的行政行为，事实清楚，适用法律正确。
被告阜新市政府向本院提交了以下证据：1.八家子村八组、九组有林台账，证明该林地台账一式三份，村、镇及阜蒙县林业局各持一份，三份台账记载的亩数都是一致的；2.申请人送达地址确认书、提出答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、决定延期审理通知书及送达回证，证明复议程序合法。
第三人八家子村八组辩称：阜蒙县政府的林地确权决定与阜新市政府的复议决定正确。
经庭审质证，原告八家子村九组对被告阜蒙县政府提供的确权申请书没有异议，对其他证据均�异议，认为村上的台账和林业站的台账改动方式不一样，笔体不一样，林权证存根和争议地不一样，不是一块地。八家子村九组有林台账四至明确，八家子村八组的有林台账四至模糊。八家子村九组曾于2000年4月1日承包过争议地130亩。
被告阜新市政府、第三人八家子村八组均对被告阜蒙县政府提供的证据没有异议。
原告八家子村九组对被告阜新市政府提供的证据没有异议，但认为三份台账都有改动，且改动方式不一致。
被告阜蒙县政府、第三人八家子村八组均对被告阜新市政府提供的证据没有异议。
被告阜蒙县政府对原告八家子村九组提供的证据认为：证据1承包合同不能证明权属，而且该承包合同不规范。证据2中冯世龙只是填表人，事隔多年当事人不可能记清楚是否有改动。
被告阜新市政府对八家子村九组提供证据的质证意见与阜蒙县政府的质证意见相同。
第三人八家子村八组对八家子村九组提供证据的质证意见认为：证据1承包合同真实性没有异议，但该合同是由八组、九组村民共同承包的；证据2证人证言不属实。
本院对上述证据认证如下：原告八家子村九组提供的证据，因被告阜蒙县政府、阜新市政府及第三人八家子村八组对该证据均有异议，不能证明争议林地的权属，本院对此不予确认。
被告阜蒙县政府提供的证据1-4，证明了八家子村申请确权的事实，村、镇及阜蒙县林业局所存的有林台账、林权证存根虽有改动，但三份台账及林权证存根关于林地的亩数能够相互印证，亩数一致，故本院对此予以确认。同样，对�新市政府提供的有林台账及相关程序方面的证据的关联性、合法性和真实性予以确认。
经审理查明：2015年5月25日，因与八家子村九组林地争议，八家子村八组向阜蒙县政府提出林地确权申请，阜蒙县政府于2015年11月26日作出阜蒙政林决字﹝2015﹞5号林地确权决定，认定：争议地位于平安地镇八家子村，面积302亩。争议地由两块林地组成，分属八家子村八组、九组所有，分别记载在两个林权证（有林台帐）内。其中一块林地为八家子村八组所有，坐落为矿林，东至大道，西至大沟，南至西队树林、北至沙包，面积为252亩；另一块林地为八家子村九组所有，坐落为西北换矿务局树，东至矿务林，西至矿务局松树，南至矿务局松树，北至东队树林，面积为50亩。阜蒙县政府依据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第六条、第八条等相关规定，决定争议林地（见后附纠纷地块图）023与024两点直线以南50亩林地所有权归八家子村九组集体所有，023与024两点直线以北252亩林地所有权归八家子村八组集体所有。原告八家子村九组不服，向被告阜新市政府申请行政复议，被告阜新市政府于2016年7月26日作出阜政行复决字〔2016〕27号行政复议决定书，维持了阜蒙县政府作出的林地确权决定。原告八家子村九组不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条和《林木林地权属争议处理办法》第四条的相关规定，被告阜蒙县政府具有处理林地所有权争议的法定职权。对于本案林地所有权争议，村、镇及林业部门的有林台账及林权证存根均能清楚地表明八家子村九组的林地四至及亩数，且相互印证，阜蒙县政府据此作出的林地确权决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。阜新市政府作出的复议决定证据充分，程序合法，适用法律正确。原告八家子村九组要求撤销阜蒙县政府作出的林地确权决定及阜新市政府作出的复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第九村民组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告阜新蒙古族自治县平安地镇八家子村第九村民组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 高 杰
审判员 鹿金山代理审判员陈思楠
二〇一六年十一月十八日
书记员 叶 怡