西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终515号
上诉人（原审原告）西安永峰建筑劳务有限责任公司，住所地西安市高新区锦业路36号旗远锦上一期3幢2单元22层22301室。
法定代表人陈祥，总经理。
委托代理人刘敬博，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地西安市雁塔区雁环路。
法定代表人田利萍，局长。
委托代理人雷剑良，该单位工作人员。
被上诉人（原审第三人）张景柱，男，汉族。
委托代理人徐利华，陕西省圣迪律师事务所律师。
上诉人西安永峰建筑劳务有限责任公司（以下简称永峰劳务公司）因与被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔区人社局）、张景柱劳动保障行政确认一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初589号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本
案。上诉人永峰劳务公司委托代理人刘敬博、被上诉人雁塔区人社局委托代理人雷剑良、被上诉人张景柱及其委托代理人徐利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年4月29日，张景柱在永峰劳务公司国熙台项目工地受伤，经五二一医院诊断为：胸11椎体压缩性骨折、胸12棘突骨折、骶骨骨折、臀部开放性损伤；经西安北里王中医正骨医院诊断为：T11骨折、尾骨骨折、T12棘突骨折、右侧臀部皮裂伤缝合术后。2016年8月22日张景柱向雁塔区人社局申请工伤认定，雁塔区人社局同日作出《告知》，内容“你于2016年8月22日向我局提出的工伤认定申请收悉。经审查，你所提交的材料不齐，现请你补充劳动关系证明，待劳动关系明确后，再进行工伤认定。”2017年7月28日张景柱补交材料后，雁塔区人社局于同日作出雁人社工受字（2016）第98号《工伤认定申请受理决定书》，受理张景柱的工伤认定申请。2017年8月3日雁塔区人社局以快递（编号1083747756323）形式向永峰劳务公司邮寄雁人社工调字（2016）第98号《工伤认定立案调查通知书》及申请书副本，永峰劳务公司于同年8月4日签收。2017年8月31日雁塔区人社局作出《关于张景柱工伤认定再次调查通知书》并于同年9月1日以快递（编号1083747749223）形式向永峰劳务公司送达，同年9月4日永峰劳务公司签收。同年8月29雁塔区人社局分别向当事人张景柱及李凯星进行调查，2017年9月19日雁塔区人社局作出涉案的雁人社工认字（2017）第77号《工伤认定决定通知书》，对张景柱工伤予以确认，并于同年9月20日直接向张景柱送达，同年9月22日以快递（编号1010229486626）形式向永峰劳务公司送达，同年9月23日永峰劳务公司签收。
另查明，2016年11月18日，西安市雁塔区劳动人事争议仲裁委员会作出《仲裁裁决书》（雁劳人仲案字〔2016〕第655号），确定张景柱与永峰劳务公司之间存在劳动关系；永峰劳务公司不服向西安市雁塔区人民法院提起诉讼，2017年6月9日雁塔区人民法院作出（2017）陕0113民初711号民事判决书，判决：张景柱与永峰劳务公司之间存在劳动关系。2017年8月10日永峰劳务公司向雁塔区人社局提交《情况说明》，内容“自收到贵局送达的工伤认定举证通知书雁人社工调字（2016）第98号文件至今，经我公司调查、了解；张景柱主张的工伤一事根据其自述受伤原因是因为人字梯摔倒所致。首先张景柱是一个具有完全民事行为能力的成年人，对其工作环境是否安全具有判断能力的；其次人字梯是符合力学理论的施工工具，在人字梯与地面成三角形时，人字梯是非常牢固的，没有梯子上施工人员的违规操作，是无法倒塌的；最后根据建筑法等相关法律法规，在人字梯施工并没有法定的必须的安全防护措施，不存在施工安全防护不到位的情况。”
原审法院经审理认为，本案争议焦点是，雁塔区人社局作出的雁人社工决〔2017〕第77号《认定工伤决定书》是否合法。
一、关于职权依据的问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。雁塔区人社局作为区级人民政府社会保险行政部门，依法具有受理本案工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。
二、关于认定工伤决定书的程序合法性问题。2016年8月22日张景柱向雁塔区人社局申请工伤认定，雁塔区人社局同日作出《告知》，内容“你于2016年8月22日向我局提出的工伤认定申请收悉。经审查，你所提交的材料不齐，现请你补充劳动关系证明，待劳动关系明确后，再进行工伤认定。”2017年7月28日张景柱补交材料后，雁塔区人社局于同日作出雁人社工受字（2016）第98号《工伤认定申请受理决定书》，受理张景柱的工伤认定申请。2017年8月3日雁塔区人社局以快递（编号1083747756323）形式向永峰劳务公司邮寄雁人社工调字（2016）第98号《工伤认定立案调查通知书》及申请书副本，永峰劳务公司于同年8月4日签收。2017年8月31日雁塔区人社局作出《关于张景柱工伤认定再次调查通知书》并于同年9月1日以快递（编号1083747749223）形式向永峰劳务公司送达，同年9月4日永峰劳务公司签收。同年8月29日雁塔区人社局分别向当事人张景柱及李凯星进行调查，2017年9月19日雁塔区人社局作出涉案的雁人社工认字（2017）第77号《工伤认定决定通知书》，并向永峰劳务公司及张景柱送达，雁塔区人社局作出的工伤认定程序符合法律规定。
三、关于认定事实及法律适用的问题。根据《工伤认定办法》第十七条之规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，永峰劳务公司负有向雁塔区人社局举证证明张景柱的伤害不是工伤的义务，但其在工伤认定期间未提供相应的证据，结合雁塔区人社局在法定期限内向法院提交的张景柱接受治疗的病案材料、证人证言及雁塔区人社局的调查等证据，能够认定张景柱受到的伤害系在工作时间、工作地点因工作原因所致，雁塔区人社局作出被诉工伤认定决定，属于认定事实清楚，适用法律正确，故永峰劳务公司诉称的张景柱受伤不属于工伤的意见，因其举证不能应当自行承担因举证不能导致的不利法律后果。
综上，雁塔区人社局作出的雁人社工认字〔2017〕第77号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，永峰劳务公司的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回陕西永峰建筑劳务有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由陕西永峰建筑劳务有限责任公司负担。
上诉人永峰劳务公司不服一审判决上诉称，其收到被上诉人雁塔区人社局送达的工伤认定举证通知书，就向被上诉人作出了书面《情况说明》：张景柱自述受伤原因是人字梯摔倒导致，首先，张景柱作为一个有完全民事行为能力的成年人，对其工作环境是否安全具有判断能力；其次，人字梯是符合人体力学的工具，是非常牢固的，没有梯子上的施工人员违规操作，是无法倒塌的；最后，在人字梯上施工没有法定的必须安全的防护措施，不存在施工安全防护不到位的情况。雁塔区人社局忽略此《情况说明》认定工伤关系，一审法院亦未对此认识不清楚，从而作出错误判决。上诉请求：1、依法撤销西安铁路运输法院（2018）陕7102行初589号行政判决；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人雁塔区人社局答辩称，其对张景柱工伤予以确认的结论，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人张景柱答辩称，一审判决正确，应予维持。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人雁塔区人社局依法具有作出本案工伤认定决定的法定职责。本案中，上诉人永峰劳务公司提出被上诉人张景柱所受伤害不是工伤的意见，经查，被上诉人雁塔区人社局在一审期间提交了其认定工伤所依据的证人证言、张景柱的病例材料、调查材料等证据，而上诉人在工伤认定期间仅提交了一份《情况说明》，未提交能够证明被上诉人张景柱所受伤害并非工伤的证据，故被上诉人雁塔区人社局认定被上诉人张景柱系在工作时间、工作地点因工作原因受伤属于工伤并无不当，对上诉人该上诉意见，本院不予采纳。一审认定被上诉人雁塔区人社局作出的雁人社工决〔2017〕第77号《认定工伤决定书》合法正确。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安永峰建筑劳务有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 娜
代理审判员 宋一林
代理审判员 韩 勇
二〇一八年八月九日
书 记 员 王玉荣