长春经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0191行初00007号
原告：唐洪斌，男，汉族，1966年11月24日生，住吉林市船营区。
被告：吉林省教育考试院，住所：长春经济技术开发区。
法定代表人：许世斌，该院院长。
委托代理人：郭靖山，该院自考部长。
委托代理人：姜乔，吉林理悦律师事务所律师
第三人：中国共产党吉林省委员会党校（吉林省行政学院），住所：长春市朝阳区。
法定代表人：刘曼抒，该校常务副校长。
委托代理人：马丽秋，该校函授教育遗留问题处理办公室副主任。
委托代理人：张英，吉林朗慧律师事务所律师。
原告唐洪斌诉被告吉林省教育考试院（以下简称教育考试院）、第三人中国共产党吉林省委员会党校（吉林省行政学院），（以下简称省委党校）履行法定职责一案，本院于2016年6月14日受理，2015年9月9日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告唐洪斌、被告教育考试院的委托代理人郭靖山、姜乔、第三人省委党校的委托代理人马丽秋、张英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告唐洪斌诉称：2000年8月，原告唐洪斌参加了第三人省委党校开办的法律专业函授班学习，于2003年7月取得毕业证，学历证书载明享受国民教育升学待遇。为进一步学习法律专业知识，原告于2013年报考自学考试经济法本科，通过审查参加了自学考试，并于2015年11月20日通过了全部考试科目和论文考核。2015年12月19日，原告到被告处申请领发毕业证被拒绝，告知党校毕业证学历不予承认。原告到第三人处询问，第三人出示了吉林省多部门联合发布的党校学历享受国民教育升学待遇的文件，再找到被告相关部门，被告拒绝出示法律规定和相关文件，拒绝履行为原告办理毕业证的义务。被告的行政不作为侵犯了原告的权利，故诉至法院。原告提供了以下证据：1、毕业证书、学历证明；2、《中国共产党党校工作暂行条例》；3、《关于重申党校教育学历待遇问题的通知》；4、准考证、吉林省自学考试考生合格成绩查询。被告及第三人对于上述证据的真实性均无异议，本院予以采信。
被告教育考试院答辩称：1、原告诉请不符合法院行政案件受案范围，依法应当驳回起诉。依据《行政诉讼法》第十三条、《关于做好高等教育自学考试毕业证书电子注册工作的通知》、《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》第九条之规定，原告虽然通过了自学本科全部考试科目，但由于所持党校专科学历不属于国民教育系列，前置学历不符合教育部相关规定，导致其无法通过教育部学信中心审查注册，无法取得自考本科毕业证。因此，本案属于《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》和《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》这一普遍行政行为所致，并不是针对原告个体的特殊行政行为，不属于人民法院受理行政案件的受案范围，应当依法予以驳回。2、被答辩人诉讼的主体对象错误。被告不是《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》的制定者，也不是该文件的实施者，原告将被告作为诉讼的主体对象是错误的，原告如果对该文件持有异议，应该向政策的制定者和实施者提出诉讼。被告提供了以下证据：1、《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》；2、《高等教育自学考试暂行条例》；3、《关于认真做好2013年4月高等教育自学考试报名工作的通知》、《关于认真做好2014年4月高等教育自学考试报名工作的通知》；4、《关于重申党校教育学历待遇问题的通知》。原告及第三人对于上述证据的真实性均无异议，本院予以采信。
第三人省委党校答辩称：1、第三人开设的函授教育班是符合法律规定合法有效，根据1983年《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》结合我省的实际情况，经吉林省委决定我校开设函授教育培训班，并于1984年首期开班至2011年止，共计27届，其合格毕业后颁发函授学历，并享有国民教育相应学历的有关待遇。2、党校学历享有国民教育同等待遇。1995年颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》中明确指出“中央党校和省、自治区、直辖市党校举办的二年以上的长期班次，学员学完必修课程，经考试考核合格者，授予党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。”2004年，国家教育部办公厅下发的教学厅文件中明确指出：“取得党校函授教育学历，待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。结合我省实际情况，吉林省教育厅会同省人事厅等相关部门联合发布文件，其中第三页明确指出，取得省委党校函授教育学历，享受国民教育相应学历的任职、晋升工资、评定专业技术职务和升学待遇。本案原告自2000年至2003年就读于我校法律专业函授班，学期三年，经考试成绩合格授予法律专科学历，该班次的设立符合相关法律的规定，该学员在校期间完成了全部课业的学习并经考试成绩合格，符合授予学历的条件，因此授予其法律专科学历。在此过程中，我校严格遵守了相关法律规定，其所获得的法律学历真实有效。第三人提供了以下证据：1、第三人机构代码证；2、党校内部文件目录、王先进、李亚泉同志批示、《关于在全省党政干部中开展高等函授教育的请示报告》、《关于省委党校函授部一九八四年招生通知》；3、中共吉林省委党校2000级法律专业大专班（函授）毕业生名册；4、《教育部办公厅关于党校函授教育学历有关问题的意见》；5、《关于重申党校教育学历待遇问题的通知》。原告及被告对于上述证据的真实性均无异议，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告唐洪斌于2000年8月进入第三人省委党校开办的法律专业函授班学习，学制三年，修完大学专科教学计划规定的全部课程，成绩合格，于2003年7月31日取得毕业证书。学历证书载明：根据文件规定，取得省委党校函授教育本科班、专科班学历的学员，享受国民教育相应学历的任职、晋升工资、评定专业技术职务和升学待遇。原告于2013年报考了自学考试经济法本科，于2015年11月20日通过了全部考试科目及论文考核。其后，原告到被告处申请领发毕业证被拒绝，故诉至法院。
另查明：2003年3月26日，中共吉林省委组织部、中共吉林省委宣传部、中共吉林省委党校、吉林教育厅、吉林省人事厅联合作出文件《关于重申党校教育学历待遇问题的通知》，文件就党校学历待遇问题重申如下：1、各地、各部门、各单位，要全面认真贯彻中文件精神，在干部任职、晋升工资、评定专业技术职务和升学方面，确保党校教育学历的有效性。2、各地、各部门、各单位均不得背离中央和省委文件精神，对党校学历待遇作另行规定和解释；凡违反中央和省委关于党校学历待遇的规定和做法，应立即制止和纠正。3、各级党委组织、宣传部门以及政府人事、教育等有关部门，要加强对党校学历待遇问题的协调和指导；省委党校学历教育管理委员会要加强对党校学历教育的管理，指导各级党校认真贯彻从严治学、从严施教的方针，深化教学改革，完善规章制度、严格科学管理，保证教学质量，不断推进党校教育的发展，为培养更多的德才兼备的合格人才作出新的成绩和贡献。
2004年6月，教育部办公厅作出教学厅文件《关于党校函授教育学历有关问题的意见》，内容为：近日，湖北省、安徽省教育厅分别就党校函授教育学历的有关问题请示我部。对此，我部重申意见如下：《中华人民共和国高等教育法》规定，高等学历教育由高等学校承担，设立高等学校由国务院教育行政部门和经授权的省级政府审批。实施学历教育的高等学校须在参加国家规定的入学考试的人员中录取学生，并在有关省级招生机构备案。被录取的学生完成规定的教学计划，合格者由学校颁发学历证书。党校举办的函授教育在学校设置、招生录取等方面与国家的有关要求不同，因此未纳入国民高等学历教育系列。按照《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》精神，“取得党校函授教育学历，待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。
2014年9月，教育部考试中心制订下发了《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》，该办法第九条规定：省级自考办对电子注册信息的真实性负责，相关信息须进行严格审核…独立本科段（专升本）学历资格审核；申请高等教育自学考试独立本科段（专升本）专业毕业的考生，须持有具有学历教育资格的高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或以上）学历，审核依据为《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学历认证报告》。本规定自2014年11月1日起实施，本办法未作规定的，依照《高等学校学生学籍学历电子注册办法》和《高等教育自学考试考籍管理工作规定》执行，其他有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由教育部考试中心负责解释。
本院认为：根据《高等教育自学考试毕业证书电子注册办法》第九条的规定，取得专升本的本科毕业证书的前置学历应当为“具有学历教育资格的高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或以上）学历，审核依据为《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学历认证报告》”。本案中，原告唐洪斌虽取得了党校毕业证书,但未能通过《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学历认证报告》的审核，原告的党校学历不符合“具有学历教育资格的高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或以上）学历”的要求，因此原告虽修读完并通过了自学本科全部考试科目，但依照相关规定不符合为其颁发本科毕业证的前置条件。因此，被告不向原告颁发本科毕业证的行为并未违反相关规定，故被告不存在不履行法定职责的事实。原告的诉请没有法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告唐洪斌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐洪斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 徐佳丽
人民陪审员 王晓娜
人民陪审员 牛瑗莉
二〇一六年十一月二十六日
书 记 员 陶祥曦