辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1081行初25号
原告营口昊泰商贸有限公司。
法定代表人韩瑰岩，系该单位董事长。
委托代理人杨建，系该单位工作人员。
被告辽阳市白塔区财政局。
负责人朱健君，系该单位局长。
委托代理人潘利群，系该单位工作人员。
委托代理人李国斌，系律师。
第三人辽宁建信招标代理有限公司。
法定代表人张晓萍，系该公司董事长。
委托代理人高爽，系该单位工作人员。
原告营口昊泰商贸有限公司诉被告辽阳市白塔区财政局及第三人辽宁建信招标代理有限公司政府采购行政处理一案，于2017年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月1日受理后，向被告辽阳市白塔区财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告营口昊泰商贸有限公司的委托代理人杨建、辽阳市白塔区财政局的委托代理人潘利群、李国斌、第三人辽宁建信招标代理有限公司的委托代理人高爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市白塔区财政局于2017年3月6日作出政府采购投诉处理决定书（编号：2017001），其内容为：被投诉人：辽宁建信招标代理有限公司，地址：辽阳市白塔区青年大街168-47-1号，法定代表人：张晓萍，项目负责人：高爽。投诉项目：辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购项目招标。投诉内容：投诉人诉称：1、关于提供样品事宜；2、关于投标人资格问题。调查取证情况：经我局调查查明：1、招标文件已对本次招标的样品提出了明确的要求，该单位的样品未满足招标文件要求。开标现场有现场照片及监控为证。2、营业企业执照的作用是证明企业具有独立承担民事责任的能力，经营范围是指国家允许企业法人生产和经营的商品类别、品种及服务项目，反映企业法人业务活动的内容和生产经营方向，是企业法人业务活动范围的法律界限，体现企业法人民事权利能力和行为能力的核心内容。根据《公司法》和《公司登记管理条例》等法律法规规定：超出营业范围，判断供应商投标的合法性，应该先分清是一般项目还是限制经营（烟花爆竹等商品）、特许经营（烟酒等商品）以及禁止经营项目；其次要区分违反的是管理性的强制规定还是效力性的强制规定。国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》和最高院的司法解释明确，超越经营范围（含没有经营范围）但不违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营（不违反行政许可、行政审批项目），不属于违法经营行为。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条国家对食品生产经营许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售实用农产品，不需要取得许可。食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。范围内容包括：兽类、禽类和爬行类动物的内脏、头、尾、蹄等组织。处理决定：根据以上调查结果，我局认为：此次采购活动符合政府采购相关法律法规。根据（相关法律法规条款）规定，处理决定如下：此次采购活动符合政府采购相关法律法规的规定。
原告营口昊泰商贸有限公司诉称，原告于2017年1月17日参加“辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购项目”（编号：LNJX2017011001）的招标，但其评审程序极不严格，导致成交结果损害了原告的合法权益，依照法律规定，原告向被告投诉，被告于2017年3月6日下达“处理决定书”，原告认为：一、被告编制的采购文件中第二条第4款，合格投标人的资格条件，明确规定：（1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定所具备的条件。（2）投标人须具有工商部门颁发的营业执照，具有本次采购项目生产或经营范围。本次采购文件要求提供的货物有大米、油、蔬菜、猪蹄，其中猪蹄属于在工商部门颁发营业执照经营范围为“屠宰及肉类加工”而中标供应商“辽阳新特现代农业园区”的经营范围为：“蔬菜种苗培育，蔬菜、花卉、造林苗木、绿化苗木、经济苗木、果木种植，粮谷种植与加工，农业技术咨询服务，会议及展览服务。”并不具备此次采购项目中的“猪蹄”的经营范围，不具备被告编制的采购文件中合格招标人资格条件第二款规定：“具有本次采购项目的生产或经营范围”（附中标供应商营业范围）。二、被告下达的处理决定书也承认中标供应商无猪蹄经营范围，违反被告采购文件中关于“合格投标人的资格条件”的要求，更依据不当。三、营业执照是由工商部门颁发的，经营范围是由工商部门依据“国民经济行业分类”确定的，国民经济行业分类明确规定猪蹄属于135.屠宰及肉加工。现请求：一、判令撤销“辽阳市白塔区财政局政府采购投诉处理书”（编号：2017001）。二、判令“辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购”项目（编号：LNJX2017011001）废标，重新招标。三、判令被告依法承担本案诉讼费、原告招标费用及差旅费用（含购标书费）。
原告提供的证据如下：1、辽阳新特现代农业园区营业执照（国家工商企业公示网查询），证明辽阳新特现代农业园区的经营范围不符合中标企业应具备的条件；2、国民经济行业分类与代码135（网上下载电子数据），证明辽阳新特现代农业园区的经营范围不符合中标企业应具备的条件，没有经营猪蹄的范围。
被告辽阳市白塔区财政局辩称，根据《辽宁省政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》第二十条之规定，答辩人具有处理政府采购投诉的职权。答辩人作出的《辽阳市白塔区财政局政府采购投诉处理书》认定事实清楚程序合法、投诉处理决定符合法律规定。1、关于原告投诉提供样品事宜。在辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购项目（采购编号：LNJX20170110010）在竞争性谈判文件中第20-21页已经对本次招标的样品提出了明确的感官要求，由于原告提供的蔬菜与其它三个投标人提供的蔬菜在新鲜色泽度有明显差异且其提供的大葱不符合关于招标文件中关于十二种蔬菜品种的要求，有答辩人提供的照片中可以明显看到原告提供的大葱有变质现象，根据中华人民共和国政府采购法三十八条第（五）谈判小组确定原告提供的开标样品不符合采购单位感官要求。2、关于原告投诉投标人资格问题。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。根据最高院的司法解释超越经营范围订立的合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。中标单位不属于违法经营。3、答辩人作出处理决定程序合法。答辩人依据《辽宁省政府采购供应质疑投诉处理暂行规定》第二十七条、第二十八条、第三十一条（一）依法作出投诉决定。辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购项目的招标程序合法、公正，招标结果有效。原告诉求废标，重新招标不符合《中华人民共和国政府采购法》第三十六条应予废标的条件，其诉求于法无据。综上所述，本案答辩人所作的政府采购投诉处理决定书认定事实清楚，适应法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告辽阳市白塔区财政局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、政府采购项目竞争性文件及招标资料，证明本次招标采购的内容包括大米、面、豆油、蔬菜、猪蹄；其中蔬菜共12种，要求必须达到文件规定的感官标准要求；本次招标采用竞争性谈判方式进行；投标人所应具备的资格条件；本次招标的程序符合法律规定；中标人具备本次招标所要求的各项条件；2、报价文件（1、辽阳新特现代农业园区；2、营口昊泰商贸有限公司；3、辽宁家宝种养殖专业合作社；4、灯塔市聚方农民专业合作社），证明投标人单位资质及其产品质量证明，以及获得荣誉的情况，投标人报价情况；3、政府采购质疑书；关于辽阳市白塔区总工会购置米油蔬菜猪蹄采购项目之一答复函；政府采购投诉书；政府采购投诉书副本发送通知书；关于辽阳市白塔区总工会购置米油蔬菜猪蹄采购项目招标情况的说明；投标样品照片；政府采购投诉处理决定书及送达回执，证明招标单位接到原告的质疑书，并在法定期限内给予书面答复；被告接到原告的投诉书，并进行调查，在法定期限内送达书面决定，并告知其所享有的权利义务；原告所提供的样品质量存在瑕疵。
第三人辽宁建信招标代理有限公司述称，被告所作的政府采购投诉处理决定书认定事实清楚，适应法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未提供证据。
在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据1真实性无异议，认为该证据达不到被告的证明目的，中标企业营业执照经营范围内没有经营农产品项目；对证据2有异议，我单位第一轮就被淘汰了，被淘汰的原因是因为样品不合格，所以以后的报价情况，我单位就不清楚了；对证据3无异议。
被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2的真实性、合法性均有异议，该行业标准不适用本案的中标单位。
第三人辽宁建信招标代理有限公司对被告提供的证据1-3、原告提供的证据1-2均没有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的作出行政行为的证据1-3，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。
对原告提供的证据1，可以证明辽阳新特现代农业园区的经营范围；证据2可以证明国民经济行业分类与代码135指屠宰及肉类加工。
经审理查明，第三人辽宁建信招标代理有限公司受辽阳市白塔区总工会委托，对米、油、蔬菜、猪蹄采购项目进行招标，招标方式：竞争性谈判。第三人接受委托后，发布了采购公告，公布了采购项目的名称及内容、合格投标人的资格条件、采购供应商入库须知、领取招标的时间及方式、递交投标文件截止及开标时间、投递投标文件及开标地点等内容，编制了《政府采购项目竞争性谈判文件》。递交投标文件的供应商为营口昊泰商贸有限公司、辽宁家宝种养殖专业合作社、辽阳新特现代农业园区、灯塔市聚方农民专业合作社四家。竞争性谈判最终报价有辽阳新特现代农业园区、灯塔市聚方农民专业合作社、辽宁家宝种养殖专业合作社三家。经竞争性谈判小组综合评审，一致推荐成交供应商为辽阳新特现代农业园区。2017年1月22日原告向第三人提交了政府采购质疑书，认为辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购项目（采购编号：LNJX20170110010），开标评审程序和成交结果严重损害原告合法利益，请求废除此次中标结果。2017年1月25日，辽阳市白塔区总工会和第三人共同出具了质疑答复函，答复如下：1、关于提供样品事宜，招标文件已对本次招标的样品提出了明确的感官要求，营口昊泰商贸有限公司提供的样品没有满足文件的要求。2、关于投标人资格条件，竞争性谈判小组一致确认参与投标的单位均符合本次招标的要求。原告不满意此答复，于2017年2月9日向被告投诉，申请宣布此次采购废标，重新招标。被告于2017年3月6日作出政府采购投诉处理决定书（编号：2017001），认为原告参与的参购活动符合政府采购相关法律法规的规定。并于当日向原告送达，原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《政府采购法》第十三条、《政府采购供应商投诉处理办法》第三条，被告辽阳市白塔区财政局具有作出被诉行政行为的法定职权。
被告辽阳市白塔区财政局收到原告营口昊泰商贸有限公司的政府采购投诉书后，依照《辽宁省政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》第二十七条、二十八条、三十一条（一）项之规定作出政府采购投诉处理决定书（编号：2017001），并送达给原告。被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法。被告在作出的处理决定书中虽未适用法律，但其在答辩意见中向本院明确了适用《辽宁省政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》第二十七条、二十八条、三十一条（一）项之规定。其在处理决定书中未适用法律一节，应视为瑕疵，望被告辽阳市白塔区财政局在以后的工作中予以注意。
本案中，原告诉称中标单位辽阳新特现代农业园区并不具备此次采购项目中的“猪蹄”的经营范围，不具备被告编制的采购文件中合格招标人资格条件第二款规定：“具有本次采购项目的生产或经营范围”，但原告提供的证据均达不到其证明目的。故原告请求撤销“辽阳市白塔区财政局政府采购投诉处理书”（编号：2017001），判令“辽阳市白塔区总工会购置米、油、蔬菜、猪蹄采购”项目（编号：LNJX2017011001）废标，重新招标的诉讼请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告营口昊泰商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告营口昊泰商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审判长 曹 静
审判员 郎晓东
审判员 高尚萍
二〇一七年九月三十日
书记员 李麟江