黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑02民终983号
上诉人（原审原告）齐齐哈尔工程学院，住所地黑龙江省齐齐哈尔市喜庆路*号。
法定代表人曹勇安，该学院院长。
委托代理人陈广。
委托代理人李宝雨，黑龙江广朋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）翟金玲，住黑龙江省齐齐哈尔市。
委托代理人付广兴，住黑龙江省齐齐哈尔市。
上诉人齐齐哈尔工程学院（以下简称工程学院）为与被上诉人翟金玲劳动争议纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2015）龙民初字第839号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员周虹担任审判长，审判员李颖莉、代理审判员王红娜参加的合议庭，对本案进行了审理，书记员栾晓彤担任记录。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，翟金玲系工程学院职工，2014年6月16日，工程学院印发齐工程联发﹝2014﹞1号文件，以：2014年6月10日至6月13日，东亚技职校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师联名书写了“泣血诉求、还我身份”的诉求信，信件捏造、歪曲事实、蛊惑人心，组织越级上访。业已初步查明，在校主持工作的党总支书记兼常务副校长翟金玲同志丧失组织原则，违反工作程序，一方面把学校办理法人代码证的工作换成了争取二类以上事业单的目的，把领导通报给她的事情进展，向相关群众散布为“学院不同意东亚技职校归市政府”，另一方面又将“群情激奋”的状况直接通报市政府相关部门，予以施压。为及时制止事态发展，经学院党政联席会议研究，决定免去翟金玲东亚技职校党总支书记职务，解聘其东亚技职校常务副校长职务，调回学院说明问题，听候进一步处理。该文件作出后工程学院未向翟金玲送达。2014年7月24日，工程学院印发齐工程联发
﹝2014﹞3号文件，以：翟金玲制造并散布技职校“争取二类以上事业单位”的谣言，致使2014年6月10日至6月13日期间，东亚技职校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师听信谣言，在不了解事实的情况下，联名书写诉求信并越级上访的事件发生，严重影响了学院声誉，破坏了学院稳定，造成了恶劣影响，根据“劳动法”及“工程学院奖惩条例”处分条款第一条“发生下列行为之一者，学院给予相应处分”的第3项“恶意诋毁学院声誉的”和处分条款第二项“处分的种类为通报批评、警告、记过、开除”的规定，经学院党政联席会议（工会主席、三名工会代表列席参加）研究，决定解除与翟金玲的劳动关系。2014年7月25日，工程学院印发解除劳动关系通知书，要求翟金玲于2014年7月30日17:00前到学院人事处办理解除劳动关系手续。工程学院送达该通知书时，翟金玲未在上面签字确认。2014年6月翟金玲调回工程学院，8月办理各项保险停保，其中养老、医疗、工伤和生育保险9月份停止缴费，住房公积金8月起停止缴费。2015年6月24日，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出齐劳人仲字﹝2015﹞第31号终局裁决，裁决内容为：申请人翟金玲请求恢复与被申请人工程学院劳动关系的请求予以支持；补发申请人翟金玲2014年7月25日至今的工资12,597.53元；补缴申请人2014年9月至今的养老、医疗、工伤、生育保险。同时齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出齐劳人仲字﹝2015﹞第31号非终局裁决，恢复申请人翟金玲与被申请人工程学院的劳动关系。另2014年6月16日之前，由技职校负责给翟金玲开支，之后由工程学院负责开支，2014年6月16日至6月30日，工程学院支付翟金玲373.00元工资，7月1日至31日支付478.00元工资。2013年6月至2014年5月翟金玲每月平均实领工资为4,846.27元。现因工程学院不服齐劳人仲字[2015]第31号终局、非终局裁决书，故其诉至法院。
2015年7月，工程学院向原审法院提起诉讼，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出齐劳人仲字[2015]第31号仲裁裁决书，裁定恢复翟金玲、工程学院之间的劳动关系。工程学院对该裁决不服，要求法院判决确认自2014年7月25日起，工程学院、翟金玲解除劳动关系。
原审法院经审理认为，工程学院、翟金玲对双方之间存在劳动关系，不持异议，本院予以认定。工程学院认为翟金玲制造并散布了工程学院托管的东亚技职校“争取二类以上事业单位”和“工程学院不同意东亚技职校归市政府”的谣言，致使东亚技职校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师听信谣言，联名书写《泣血诉求，还我身份》的诉求信，并越级上访，严重影响了学院声誉，破坏了学院稳定，造成了恶劣影响的事件证据不足。工程学院依此作为解除劳动关系的事由缺少法律依据，应恢复工程学院、翟金玲之间的劳动关系。故工程学院要求确认自2014年7月25日解除工程学院、翟金玲劳动关系的请求不予支持。故原审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、恢复齐齐哈尔工程学院与翟金玲之间的劳动关系。二、驳回齐齐哈尔工程学院要求确认自2014年7月25日解除齐齐哈尔工程学院、翟金玲劳动关系的请求。案件受理费10.00元，由齐齐哈尔工程学院承担。
工程学院不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称:工程学院解除与翟金玲的劳动关系的理由合法、证据充分，一审法院判决驳回工程学院的诉讼请求属认定事实不清，适用法律错误。翟金玲在工程学院工作期间，制造并散布了“黑龙江东亚学团职业高中高级技工学校（以下简称“技工学校”）争取二类事业编”和“工程学院不同意技工学校归市政府的”谣言，致使技工学校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师不了解事实真相，听信谣言，开始对工程学院产生严重不满，于是实施了联名书写诉求信并越级上访的活动。翟金玲的行为严重违反了工程学院的规章制度，工程学院依照双方签订的《劳动合同》的有关约定及《劳动合同法》的有关规定，与翟金玲解除劳动合同关系是完全合法的。一、翟金玲严重违反学院规章制度的事实过程及认定依据。技工学校原为齐齐哈尔第一机床厂厂办职业技术学校，1998年12月，经市政府决定，开始由工程学院对该学校进行托管。该学校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师，也一并由工程学院进行管理。托管期间，工程学院指派学院职工周永涛、翟金玲分别担任技工学校校长和专职书记职务。2014年3月，出于更好的开展教学活动的原因考虑，工程学院向市政府请示，为技工学校解决组织机构代码证的问题。2014年6月9日，工程学院法人代表曹勇安给翟金玲打电话，向其通报了申办组织机构代码证的进展情况，翟金玲得知所办理的组织机构代码证为工程学院下属的二级代码证时，认为失去了技工学校转为事业单位，技工学校的教职员工转为事业编成为“铁饭碗”的机会而心生不满。第二天即6月10日早上，翟金玲将房雅静叫到办公室，向其告知技工学校组织机构代码证可能办为工程学院下属的二级代码证，退休人员按63号文执行，而不是按事业编退休，同时向房雅静说“曹院长说我不能因为你们技校的十几人把大院交出去，你们技校只有半栋楼。”，此话反映出是曹勇安院长为留住技工学校的财产而阻止将技工学校归市政府和办事业编的问题，从而使技工学校的教师失去了获得事业编这一铁饭碗的机会（事实上，曹勇安院长根本没有说过这样的话，根本不存在技工学校能够办理事业单位的事实，更不存在曹院长阻止技工学校转为事业单位的事实）。房雅静听了翟金玲的话后，开始组织17名教师于10日下午开会，并向他们宣传了“从翟书处获得消息，技工学校有机会办二类事业单位，大家组织起来努力找一找就能成”为中心内容的话。从而引起不明真相的教师联名书写了内容捏造事实歪曲的《泣血诉求，还我身份》的诉求信，并开始组织越级上访。事件发生后，周永涛校长为了让17名教师明了根本不存在技校可能成为事业单位的事实，从而认清事实真相，于是在6月12日组织17名教师开会，并于下午亲自带着17名教师到市编办了解事实，此后17名教师又于13日自行到市国资委了解情况，最终得知技工学校转事业编的事根本不存在，在此情况下教师不满情绪得以平复，上访一事得以平息。有《泣血诉求，还我身份》、蔺宏等人的笔录及书面材料、房雅静的笔录及书面材料等证据证实。上述事实是清楚的，证据是确实充分的。二、翟金玲制造和散布谣言恶意诋毁学院名誉和进行非组织活动影响工作的行为，严重违反了工程学院的规章制度，符合《劳动合同》约定的用人单位单方解除劳动合同中过错性辞退的条件及《中华人民共和国劳动合同》第三十九条规定的用人单位单方解除劳动合同的条件，故工程学院作出的关于解除与翟金玲劳动关系的决定是完全符合法律规定的。综上，请求二审法院判决撤销一审判决，改判支持工程学院的诉讼请求。
针对工程学院的上诉请求及理由，翟金玲辩称：一、工程学院没有理由和权利单方解除与翟金玲的劳动关系，系违法解除。（一）工程学院诉翟金玲违反学院的规章制度无事实依据。1.工程学院诉翟金玲制造并散布技职校争取二类以上事业单位的谣言确系诬陷和栽赃陷害，技职校争取事业单位编制是市政府正在进行的工作，不是谣言，是事实。是技职校校长周永涛在全校大会上向全体教师公布的，不是翟金玲散布的。2.工程学院诉翟金玲散布“工程学院不同意技职校归市政府”之词确系捏造和诬陷，在此次事件中翟金玲本人毫无任何关于工程学院不同意技职校归市政府的言论。工程学院也没有任何证据证明该言论，工程学院校长曹勇安的确有“我不能因为你们19个人把3万米的地给政府”的言论，这句话是事实，不是谣言，但这只是他个人的言论，并不是工程学院的组织决定，翟金玲也只是将曹勇安的个人意见及时向技职校校长周永涛进行汇报，没有向其他人提起，教师们并不知道。有录音光盘为证。3.技职校教师书写诉求书和申请书的理由非常明确，是工程学院没有履行政府托管协议使教师的个人利益受到侵犯，而不是要求二类事业单位编制。4.技职校教师去市政府上访是校长周永涛组织的有教师谈话记录和情况说明以及去政府前周勇涛组织全校大会的录音光盘为证，与本人无任何关系。5.本人与工程学院在民事关系上是平等的法律主体，恶意诋毁学院名誉必须由司法部门来认定，工程学院无权单方认定。6.工程学院诉翟金玲进行非组织活动定性错误，教师上访是依法维权行为不能贴上政治标签，况且上访是工程学院的院长助理、技职校校长组织和带领的，工程学院是知情的故意的，是为了给政府施压报复市编委办到东亚技职校征求学校归属意见，所以工程学院对翟金玲的错误处理就是有意的栽赃陷害。7.工程学院解除翟金玲的劳动关系程序不合法，工程学院只向翟金玲宣读了学院党委决定并未向翟金玲下达解除劳动合同通知书，程序也是违法的。（二）工程学院的规章制度及与翟金玲签订的劳动合同没有法律效力。1.工程学院的规章制度没有公开公示，是无效的。2.翟金玲从未与工程学院签订劳动合同。翟金玲一直是齐齐哈尔第一机床厂全民所有制职工，2007年之前一厂并未改制，翟金玲的国企职工身份并没有改变，无需重新签订劳动合同。工程学院提供的前后矛盾的劳动合同是2007年签订的，不是2001年，合同上的日期是1999年，当时工程学院并未成立，学校名称是黑龙江东亚大学，此份合同是2007年学校评估需要集体补充的假合同，且不给翟金玲本人，不具备合法性，没有法律效力。二、一审法院以翟金玲离职前12个月的平均工资4，846.27元为基数，作为补发工资的标准，符合法律规定。工程学院不是民营大学，它虽有民办的代码证书同时它也有公办的事业单位编制，学校的性质是国有民营，校长曹勇安是按事业单位正处级退休的国家干部。教师的一厂国企职工身份并没有买断和改变，翟金玲与工程学院签订的劳动合同是为学校升为本科制造的无效假合同，学校的国有资产和集体资产，占总资产的99.36%，个人资产仅占0.64%，工程学院凭何说自己是民营大学，市领导都说这所学校是个怪胎，性质不清，目前市委市政府正在理顺该校性质。翟金玲在被解除劳动关系之前，工作岗位从技职校专职书记兼常务副校长调回大学说明情况等候处理，在该事件还没调查清楚学校处理决定还没有作出，新的工作岗位还没有安排，翟金玲的工资标准还没有变更的情况下，工程学院随意克扣翟金玲的工资，是违反法律规定的，一审法院以翟金玲离职前12个月的平均工资4，846.27元为基数作为补发工资的标准，符合《劳动合同法》第四十七条规定，综上，一审法院判决工程学院恢复与翟金玲的劳动关系，并以翟金玲离职前12个月的平均工资4，846.27元为标准补发工资是符合法律规定的。
本院经二审审理，对原审查明的事实予以确认。
本院认为，劳动者的合法权利受法律保护。用人单位与劳动者应当按照《劳动》的相关规定，全面履行各自的义务。工程学院与翟金玲之间存在劳动关系。翟金玲担任黑龙江东亚学团职业高中高级技工学校党组书记兼常务副校长期间，工程学院认为翟金玲制造并散布了工程学院托管的东亚技职校“争取二类以上事业单位”和“工程学院不同意东亚技职校归市政府”的谣言，致使东亚技职校原齐齐哈尔第一机床厂编制的17名教师听信谣言，联名书写《泣血诉求，还我身份》的诉求信，并越级上访，严重影响了工程学院声誉，破坏了学院稳定，造成了恶劣影响的事件。工程学院下发齐工程联发﹝2014﹞1号文件，决定免去翟金玲东亚技职校党总支书记职务，解聘其东亚技职校常务副校长职务，调回学院说明问题，听候进一步处理。之后，工程学院又印发齐工程联发﹝2014﹞3号文件，决定解除与翟金玲的劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度。用人单位可以解除劳动合同。翟金玲是否存在诋毁工程学院名誉权行为，应由法院依法确认。工程学院解除与翟金玲劳动关系事实不清，证据不足。故齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会齐劳人仲字﹝2015﹞第31号裁决，对申请人翟金玲请求恢复与被申请人工程学院劳动关系的请求予以支持正确。工程学院要求确认自2014年7月25日解除齐齐哈尔工程学院、翟金玲劳动关系的请求不应支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。工程学院的上诉理由因证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10.00元，由齐齐哈尔工程学院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 虹
审 判 员 李颖莉
代理审判员 王红娜
二〇一六年七月十五日
书 记 员 栾晓彤