吉林省吉林市昌邑区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0202刑初12号
公诉机关吉林市昌邑区人民检察院。
被告人安某某，吉林省永吉县人，公民身份号码：×××,住吉林市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经吉林市昌邑区人民检察院决定，于2015年5月29日被取保候审于其居住地。2016年5月17日被刑事拘留，同年5月27日被取保候审于其居住地。
辩护人李卫国，吉林市法律援助中心律师。
吉林市昌邑区人民检察院以吉昌检刑检刑诉（2016）501号起诉书指控被告人安某某犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林市昌邑区人民检察院指派检察员李军、书记员刘楠出庭支持公诉，被告人安某某及其辩护人李卫国到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：吉林市船营区欢喜乡新兴村在1999年“二轮”土地分配时无故未给本村村民金某某分配承包地。金某某多次要求给其分配土地未果，直至2008年经该村村民代表大会决定给金某某分配承包地7.7亩。期间，金某某于2004年举家将户籍迁至山东省威海市。2011年，吉林市船营区欢喜乡采取了名义上土地承包权流转的征地方式，对该乡的新兴村进行土地征收。时任欢喜乡党委书记崔某某口头委托时任新兴村党支部书记被告人安某某调查新兴村户籍情况，但被告人安某某并没有组织调查。被告人安某某在协助欢喜乡政府进行征地拆迁过程中，向该乡经管站上报了金某某获得承包地的村民代表会议记录，造成金某某不应得而得到土地补偿费人民币159359.13元、机动地安置补助费及土地补偿费人民币325515.33元，从而造成经济损失人民币484874.46元。
公诉机关针对上述指控，当庭提供了相关证据，并认为被告人安某某的行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。
被告人安某某对公诉机关指控的事实无异议。
其辩护人提出的辩护意见：公诉机关指控被告人安某某犯玩忽职守罪事实不清，安某某的行为不构成犯罪。
经本院审理查明，吉林市船营区欢喜乡新兴村在1999年“二轮”土地分配时无故未给本村村民金某某分配承包地。金某某多次要求给其分配土地未果，直至2008年经该村村民代表大会决定给金某某分配承包地7.7亩。期间，金某某于2004年举家将户籍迁至山东省威海市。2011年，吉林市船营区欢喜乡采取了名义上土地承包权流转的征地方式，对该乡的新兴村进行土地征收。时任欢喜乡党委书记崔某某口头委托时任新兴村党支部书记被告人安某某调查新兴村户籍情况，但被告人安某某并没有组织调查。被告人安某某在协助欢喜乡政府进行征地拆迁过程中，向该乡经管站上报了金某某获得承包发的村民代表会议记录，造成金某某不应得而得到土地补偿费人民币159359.13元、机动地安置补助费及土地补偿费人民币325515.33元，从而造成经济损失人民币484874.46元。
上述事实，有庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、吉林省人民检察院督办函、交办函，载明本案的提起系吉林省人民检察院将此案线索交由吉林市人民检察院督办，后交于吉林市昌邑区人民检察院办理的情况。
2、吉林市中级人民法院指定管辖决定书、指定管辖函，载明本案系指定管辖到本院审理的情况。
3、破案经过及抓捕经过，载明2015年5月29日吉林市昌邑区人民检察院电话通知安某某到案的情况。
4、中共船营区欢喜乡委员会文件，载明安某某于2010年8月19日担任新兴村党支部负责人的情况。
5、户籍证明，载明2004年金某某全家已将户口迁至威海的情况。
6、中华人民共和国土地承包法有关规定，载明承包土地全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回的情况。
7、吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理通知的意见有关规定，载明户籍已迁出的应享有安置补偿费的分配资格，不享有土地补偿款的分配资格的情况。
8、新兴村会议记录及转让协议，载明金某某得到河边的荒地7.7亩后将承包经营权转让给欢喜乡政府，共得款1047200元的情况。
9、收据、两费明细及吉林市船营区欢喜乡农村经济管理中心出具的证明，载明金某某共得机动安置补助费及土地补偿费325515.33元，土地补偿费159359.13元，全由其外甥权在石代领的相关情况
10、职务犯罪检察部出具的情况说明，载明经向吉林市农委农村经济管理总站询问，集体组织成员举家迁往设区的市，丧失对集体经济组织的土地承包权，如遇征地不发放征地补偿费（安置补偿费、土地补偿费）的情况。
11、崔某某出具的情况说明，载明经欢喜乡政府研究决定，责成新兴村负责人对出国劳务人员户籍展开调查核实的情况。
12、证人白某某证言，证实2008年村民决定给金某某河边的荒地，我当时不知道金某某家已将户口迁至威海市。
13、证人金某某证言，证实1997年我到威海打工，2004年将全家户口迁到威海。我原来在吉林市船营区欢喜乡新兴村的户口上有七口人。1998年全国搞二轮土地承包，因为我没在吉林，村里发包土地时就没有给我承包地。1998年我给当时的村书记尹成南打电话问为什么不给我地，他说我卖地了，我说我没卖地，是将鱼塘转让出去了，边上的荒地没有转让。南书记说精地（承包地）已经分完了，给我荒地顶承包地，我想反正我也不在吉林就同意了。1999年我回吉林卖房子时没找到南书记，地的事也没解决。2008年，我又回到吉林找到村书南熙太和村长白某某，在村里开完会给我分的地，是用荒地顶的承包地，共7.7亩。因为土地是30年不变，我迁走了也应该有地。2011年3月17日，乡里给我一张转账支票，金额是1047200元，是安置补偿费，我出的收据。第二笔是土地补偿费，是我爱人的外甥权在石代我领的，后他给我汇来159300元。第三笔是村机动地的补偿款，也是权在石代我领的，后他给我汇来315500元，我共得150多万元。这些钱我都用在生活上了。
14、证人崔某某证言，证实2011年我担任欢喜乡书记。当年征地拆迁时，我乡委托欢喜乡村民委员会对该村居民户籍情况进行调查，核实后由该村民委员会向乡经管站提供符合条件的发放“两费”人员名单和发放面积。乡经管站按照村民委员会提供的人员名单和村民委员会提供的土地承包合同发放“两费”。我口头委托当时的村书记安某某和村长朴连哲负责调查户籍情况。在征地和发放安置补偿费和土地补偿费时，新兴村民委员会没有提出该村有户籍迁出，书记安某某和村长朴连哲也没有提出村民金某某的户口已迁至威海市，后我与船营公安分局的政委沟通过，我让村里去派出所调查，村里也没有向我反馈结果。后来村里向经管站提供的两费人员名单和承包合同发放的征地费用。
15、证人洪某某证言，证实2011年我担任欢喜乡乡长。2010年，我们乡与广泽集团签订了框架协议，2011年农民的土地都流转给新兴村，新兴村的土地又流转给乡政府，后流转给广泽集团。由于新兴村为朝鲜族村，大部分居民都到韩国打工或搬迁至外地，村民将户籍迁至外省市的成为非集体经济组织成员，针对该村居民户籍复杂的情况，我乡委托该村民委员会对居民户籍进行调查，核实后由该村民委员会向乡经管站提供符合条件的发放“两费”人员名单和发放面积。经管站按照村民委员会提供的名单和土地承包合同并按土地法的规定发放“两费”。在核实户籍过程中，村书记安某某和村长朴连哲也没有提出村民金某某的户口已迁至威海市，安某某也没有向我反映过派出所无法配合调查户籍的情况，这事是崔某某书记安排的。
16、证人徐某某证言，证实2011年新兴村征地时我是征地小组的成员。主要任务是签订补偿协议，收回农民手中的土地承包合同，给农民发放安置费。共给新兴村8000多万补偿款，其中温室大棚补偿是虚假补偿，是多给钉子户的补偿，是财政所直接开的转账支票，将支票给安某某、朴连哲，他俩付完款后拿回收据入账。被占地人数是村里上报的，金某某的46万大棚补偿款是朴连哲取走了，我不知道金某某的户口迁走了，当时只有村会议记录，我跟崔某某、洪某某汇报过，他们同意给的。整个欢喜乡在征地时都没有考虑户籍的问题。当时的书记安某某、村长朴连哲在征地时也没有出具相关户籍的情况，因当时征地拆迁不规范，没有相关的文字材料，都是书记安某某、村长朴连哲在场介绍农户的家庭情况，我按照他俩说的情况以及合同本面积发放补偿款，按170元每平方米发放“两费”。金某某来领补偿费时，他拿一个会议纪要，我提出为什么没有合同，安某某和朴连哲说这是给金某某后补的家庭承包地，他俩没有说明金某某已举家将户口迁出的事。
17、被告人安某某供述，2010年我担任欢喜乡新兴村书记。2011年3月，崔某某书记和洪某某乡长找我和村长朴连哲，说广泽集团要占地，委托我俩协助乡里征地拆迁。在征地过程中，我的职责是受乡政府和党委的委托，调查村民的户籍情况，比如各户有出生的、死亡的、离婚的等情况上报乡经管站作为征地补偿的依据，另外，我还负责为开发商指示全村的土地边界工作。因我们村欠银行贷款，害怕法院强制执行，所以签订了土地流转协议，目的是在乡经管站开设征地补偿款账户。征地拆迁前，村里没有按照“六步法”“三重一大”及省政府文件规定的程序进行，因为我们是在经管站设立的征地拆迁专户，所以没有成立集体经济组织征地补偿费分配工作组，也没有制定征地补偿费分配方案，就是听乡政府的。乡政府没有让我不成立分配工作组，不制定分配方案，实际上剥夺了农民知情权、参与权等。征地后，乡经管站的工作人员徐某某到我们新兴村计算补偿费，我和朴连哲介绍各家的情况，包括户籍迁出、死亡的等，我们没有相关的文字材料，介绍完，徐某某按合同本每平方米按170元发放“两费”。金某某领取补偿费的时候，我和朴连哲说是给他的家庭承包地，但他家户口已迁出的事我不知道。当时在征地过程中，我受乡党委书记崔某某和乡长洪某某口头委托，调查村民的户籍情况。因为村里还有没承包出去的机动地，这部分土地的补偿费就按全村人头分，还有户籍迁出的，就不能得补偿费。后我就到乡派出所调取我们村全体村民的户籍材料，管片民警金辉说村里人员太多，不可能办，我就没有继续调查。2012年初，我把这个情况向崔某某汇报，经派出所核实，发现金某某的户籍已迁出，我和崔某某研究怎么将款追回才知道的。但在2011年3月，已经把补偿款给金某某了。我认罪服法。
上述证据，业经被告人安某某及其辩护人质证，本院予以采信。
辩护人当庭提供吉林市公安局船营分局黄旗派出所民警金辉出具的证明，证明被告人安某某大约在2011年4月左右曾到该所调取新兴村全体村民的户籍，因工作忙未调取的情况。
此证据业经公诉人质证，本院不予采信。
本院认为，被告人安某某在协助政府征地过程中，未履行工作职责，造成公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人安某某经检察机关电话通知到案后如实供述，认罪服法，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。鉴于本案犯罪情节轻微不需要判处刑罚，本院可以对被告人安某某免予刑事处罚。关于辩护人提出的公诉机关指控安某某犯玩忽职守罪事实不清，指控罪名不能成立的观点，本院不予采纳。根据本案的事实、情节及社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人安某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卫 军
审 判 员 单连红
人民陪审员 孟庆淼
二〇一七年三月九日
书 记 员 李念桐