湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂06行终107号
上诉人（原审原告）王云国，男，1959年8月21日出生，汉族，襄阳市汽车检测站职工，住樊城区。
被上诉人（原审被告）襄阳市人力资源和社会保障局（以下简称襄阳襄阳市人社局）住所地：襄阳市襄城区檀溪路160号。
法定代表人郭发友，该局局长。
委托代理人李建刚，湖北联帮律师事务所律师。代理权限：一般授权。
委托代理人张玉，男，襄阳襄阳市人社局医保工伤生育保险科工作人员。代理权限：一般授权。
被上诉人（原审被告）襄阳市人民政府。住所地：襄阳市襄城区檀溪路***号。
法定代表人秦军，襄阳市人民政府市长。
委托代理人陈尚海，男，襄阳市政府法制办行政复议应诉科科长。
被上诉人（原审第三人）襄阳市汽车综合性能检测中心站（以下简称汽车检测站）住所地：襄阳市高新区航宇路*号。
法定代表人胥红涛，该站站长。
委托代理人付越，湖北元领律师事务所律师。代理权限：一般授权。
上诉人王云国因诉被上诉人襄阳市人社局工伤认定不予受理及襄阳人民政府行政复议决定一案，不服襄阳市襄城区人民法院（2016）鄂0602行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人决定对本案不开庭进行审理，本案现已审理终结。
原审判决认定，原告王云国系第三人襄阳市汽车综合性能检测中心站的员工。王云国自称2013年10月27日其在单位上班过程中不慎将右脚扭伤，其提供的病历资料显示其于受伤后的次日在解放军第四七七医院住院治疗14天，后王云国向其所在的单位书写了事情经过。2013年12月19日王云国向襄阳市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求对用人单位应当承担的工伤待遇等费用进行仲裁，2013年12月23日襄阳市劳动人事争议仲裁委员会以王云国未做出工伤认定，不属本委受案范围为由，作出不予受理案件通知书。2014年1月王云国以襄阳市汽车综合性能检测中心站为被告向襄阳高新技术产业开发区法院提起民事诉讼，该院于2014年7月7日裁定不予受理，王云国不服，向襄阳市中级人民法院提起上诉，襄阳市中级人民法院于2014年11月7日作出民事裁定，裁定撤销原裁定并指令襄阳高新技术产业开发区人民法院立案受理。高新技术产业开发区人民法院于2015年3月3日受理后，于2015年5月12日以王云国在没有被认定为工伤的前提下要求用人单位支付工伤待遇于法不符为由判决驳回原告王云国的诉讼请求，王云国不服该判决，提起上诉，襄阳市中级人民法院于2015年10月10日作出（2015）鄂襄阳中民一终字第00341号民事判决书，驳回王云国的上诉请求，维持原判决。2015年12月14日，原告王云国向被告襄阳襄阳市人社局提出工伤认定申请，并提交了相关材料，2015年12月18日襄阳襄阳市人社局以超过规定的工伤申请时限为由，作出襄人社工伤不受字[2015]12号不予受理决定书，原告王云国不服，向被告襄阳市人民政府申请行政复议，襄阳市人民政府于2016年3月15日作出襄政行复决字[2016]21号行政复议决定书，维持了襄阳市人社局作出的不予受理决定书。后原告王云国对襄阳市人民政府作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及《湖北省工伤保险实施办法》的规定，被告襄阳襄阳市人社局具有受理工伤认定申请并作出工伤认定或不予工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《湖北省工伤保险实施办法》第十三条第二款规定：“用人单位未按第一款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案通过庭审已经查明，原告王云国于2013年10月27日受伤，于2013年12月19日向仲裁部门提出对其工伤待遇进行仲裁的申请，后又经过一系列的诉讼程序，直到2015年12月14日才向襄阳襄阳市人社局提出工伤认定申请，已经超过了1年期的工伤申请期限。在此期间，原告王云国虽进行了仲裁和多次诉讼，但其并非以“是否存在劳动关系”而提起，不符合最高人民法院的上述规定，被耽误的时间不属于应当被扣除的情形。同时，本院认为仲裁部门作出的裁决书和襄阳高新技术产业开发区人民法院作出的裁定书、判决书等均清楚告知了原告王云国应当先申请工伤认定，而后再主张权利的途径，但王云国并未及时向人社部门申请工伤，导致本案争议产生。庭审中王云国提出其最早在2013年11底前就已经向人社部门提出工伤认定申请，但人社部门以材料不齐备为由不予受理，本院认为原告的以上观点未提供相关证据证实，本院不予采信。综上，本院认为被告襄阳襄阳市人社局作出的襄人社工伤不受字（2015）12号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告襄阳市人民政府作为复议机关，依法受理原告的复议申请后，依照法定程序进行送达、审理，其作出的襄政行复决字[2016]21号行政复议决定书程序合法，适用法律法规及处理结果正确无误，原告的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王云国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王云国承担。
宣判后，王云国不服原审判决上诉称，原审认定事实不清，适用法律不当，违反法定程序，判决结果错误。上诉人工伤后第一时间以多种方式向多个部门申请工伤被拒绝。上诉人与第三人是否存在劳动关系15年来提起N次诉讼，均被四级法院驳回。第三人工会组织有义务为上诉人办理工伤待遇。上诉人递交了两大本证据，原审不予认定，并拒绝上诉人多名证人出庭。恳请二审查清事实还上诉人一个公道。
被上诉人襄阳市政府、襄阳市人社局、汽车检测站均未提交书面答辩状。
上诉人王云国向原审法院提交由其编辑的《鄂西北越战老兵维权纪实》2册。
被上诉人襄阳市人社局向原审提交以下证据：
1．《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》，证明工伤认定申请由王云国提出，提出申请的时间为2015年12月14日；2.中国人民解放军第四七七医院的《诊断证明书》、《出院证》，证明原告受伤住院的情况；3.襄阳市劳动人事争议仲裁委员会襄劳人仲不字［2013］第39号《不予受理案件通知书》及送达回证、襄阳市高新技术开发区人民法院［2014］鄂襄新立字第00002号《民事裁定书》、襄阳市中级人民法院［2014］鄂襄阳中立民终字第00006号《民事裁定书》、襄阳市高新技术开发区人民法院［2015］鄂襄新民初字第00513号］《民事判决书》、襄阳市中级人民法院［2015］鄂襄阳中民一终字第00341号《民事判决书》；4.王云国与所在单位的四次通话记录；5.襄阳中立法医司法鉴定所司法鉴定书；证据3－5用以证明原告已于2013年12月23日就已知晓主张工伤待遇必须先进行工伤认定，但原告并未因此到被告处申请工伤认定；6.襄人社工伤不受字[2015]12号《工伤认定申请不予受理决定书》及《送达回证》，证明被告按规定作出工伤认定申请不予受理决定并按程序送达。
被上诉人襄阳市政府向原审提交以下证据：
《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》《行政复议决定书》及送达回证，证明被告襄阳市人民政府依照法定程序受理原告的复议申请并依法作出复议决定书。
被上诉人汽车检测站向原审法院提交以下证据：
1.王云国的社保证，证明单位依法缴纳了社保；2.2013年12月3月王云国申请工伤申请表、门诊病历、诊断证明书及两位证人袁某、赵某的证言，证明2013年12月3日第三人为原告向人社部门提交了工伤认定申请，但由于材料不齐，襄阳市人社局不予受理。
上述证据及相关材料均已随案移送本院。原审庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。
根据本案有效证据，本院二审查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”对照上述规定和本案的相关事实证据可以发现，2013年10月27日，上诉人王云国自称在单位加班时不慎将脚扭伤，并于次日在解放军477医院治疗，后向单位写了事情经过。2013年12月3日，第三人为王云国向人社部门提交了工伤认定申请，但由于材料不齐，襄阳市人社局未予受理。2014年1月，第三人管理人员将工伤认定申请未受理的情况通报王云国，并告知其自己申报工伤认定。此节事实载明于王云国申请工伤认定时提交给人社局的通话录音记录中，足以认定。但其间王云国一直未自己申报，却为工伤待遇提起仲裁和民事诉讼；且仲裁裁决和民事诉讼的相关法律文书也均强调和释明，工伤认定是享受工伤待遇的法定条件；可王云国仍未及时行使申报权利，直至2015年12月14日向人社部门提出工伤认定申请时，已超过上述法定期限。因此，上诉人王云国未及时行使申请权利、超过法定工伤认定申请期限，是基于其自身原因造成的。被上诉人襄阳市人社局对王云国的工伤认定申请决定不予受理和复议机关襄阳市政府作出维持该不予受理决定的的复议决定，事实证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人王云国上诉称，其受伤后第一时间以多种方式向多个部门申请工伤认定被拒绝，但未提供确凿的证据予以证实；其与第三人多年来虽提起多起诉讼，但并不是与本案相关联的是否存在劳动关系而提起的诉讼，因此耽误的时间依法不能从其申请的期限中扣除。上诉人于原审庭审举证时称有两个证人证言，但因证人未到庭而未提供证据，有原审庭审记录在卷佐证；并不存在原审拒绝上诉人多名证人出庭的情况。综上，上诉人王云国的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王云国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付士平
审 判 员 杨 瑛
代理审判员 龚开宇
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 黄 娟