浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初104号
原告朱世园。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人楼惠英，义乌市国土资源局工作人员。
委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。
原告朱世园诉被告义乌市人民政府不履行土地行政登记法定职责一案，本院于2016年3月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告朱世园，被告义乌市人民政府的委托代理人楼惠英、金京华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱世园起诉称：原告于2015年12月11日再次向被告和义乌市国土资源局提出申请，要求将原告所有的坐落于义乌市北苑街道下里角塘村的宅基地使用权予以登记。义乌市国土资源局于2014年11月13日向原告发出《土地登记收件单》，上书“你申办的初始登记事项，己于2014年11月13日受理”，且“承诺20个工作日内办结”，并通知原告“于12月11日凭单和相关证明前来领证”。但是义乌市国土资源局却违背承诺，于2015年10月22日向原告发送义土告（2015）第180号《告知单》，以“因相邻户不同意指界，宗地界址无法确认”为由，要求原告自行“与邻户达成指界共识后”，再向义乌市国土资源局重新申请。义乌市国土资源局对涉案宗地系原告朱世园合法拥有的事实是确认的，对涉案宗地西边相邻户朱世桂与原告之间纷争也是十分知晓的，义乌市国土资源局既然受理了原告的土地申请，并做出20个工作日内发证的承诺，就应当全面履行其行政登记义务。义乌市国土资源局借口相邻户不同意指界，致使登记无法办理的说词，是不作为的表现。原告朱世园认为：位于北苑街道下里角塘村的涉案宗地为原告所有的事实清楚，证据充分，申请登记程序合法，义乌市国土资源局受理后，应当依法登记并发证。对登记过程中发生的问题，义乌市国土资源局应当依照《土地登记办法》、《城镇地籍调查规程》等法律法规之规定，积极设法予以解决，而不应当将矛盾推给原告自身去解决。请求依法判令被告履行法定职责，为原告朱世园所有的位于北苑街道下里角塘村合法使用的116平方米宅基地予以土地登记和颁证。
原告向本院提供了以下证据：
证据1.义乌市国土资源局土地登记收件单。证明被告义乌市国土资源局已经受理了原告的登记申请。
证据2.义乌市国土资源局告知单。证明因相邻户不同意宗地指界无法办理登记是没有法律依据的。
证据3.2015年5月21日发出地籍调查出席指界通知书。证明之前发出的不予登记通知书是相互矛盾。
证据4.宗地图。四至清楚，证明被告所说的宗地界限无法确认不符合事实。
证据5.《四邻拒绝签字土地证如何办理》来源中国国土资源报。证明四邻拒绝签字土地证也是可以办理的。
证据6.义乌市土地登记事务所文件阅办单。证明已经批示确认给原告116平方米。
证据7.2011年8月22日义乌市人民政府行政答辩状。证明被告认定原告的涉案宗地事实清楚、程序合法，证据充分。
证据8.浙江省高级人民法院浙高法建（2014）22号司法建议书。证明原告拥有合法使用权的土地，被告应该予以登记。
证据9.金华市人民政府（2011）金政复字第20号行政复议决定书。证明涉案宗地的集体土地使用证经过复议机关维持。
被告义乌市人民政府答辩称：一、本案原告的起诉明显属重复起诉。从原告的诉讼请求是为其“位于北苑街道下里角塘村116平方米宅基地予以土地登记和发证”看，与原告在2016年3月15日（起诉状的落款时间）向义乌市人民法院提起的行政诉讼中的诉讼请求，即对原告享有的“位于义乌市北苑街道下里角塘村的宅基地使用权予以登记发证”基本相同，事实与理由及提供的证据也基本一样。该案义乌法院已立案，案号为（2016）浙0782行初51号。本案明显是同一行政行为的重复起诉，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，依法驳回其起诉。二、本案被告的主体不适格。2014年12月10日义乌市国土资源局对原告作出了《土地使用权不予登记通知书》，该通知书明确：对原告于2014年11月13日申请的坐落于北苑街道下里角塘村宗地的土地登记，经该局审核后，对该宗地土地使用权不予登记。依据《土地登记办法》第三条第二款之规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”和《浙江省土地登记实施细则》第二十三条之规定：“经审查，有下列情形之一的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。”可见，受理土地登记申请的主体是县级以上人民政府国土资源行政主管部门，现义乌市国土资源局对原告作出了《土地使用权不予登记通知书》，故已不存在依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书的环节。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.义乌市人民法院（2016）浙0782行初51号案件应诉通知书、起诉状、当事人提交证据清单及证据。证明原告的起诉属于重复起诉。
证据2.朱世园的土地使用权登记申请书和土地登记收件单、土地登记公告、朱世桂的异议书、土地使用权不予登记通知书、朱世桂的异议复查结果告知书。证明义乌市国土资源局对原告作出了土地使用权不予登记通知书，故已不存在依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证环节，本案被告的主体不适格。
被告提供《土地登记办法》第三条，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条。用以证明被告主体不适格。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1的真实性无异议，对证据2的关联性有异议，对证据3-4、6的真实性无异议，关联性有异议，证据5不属于证据，对证据7-9的真实性无异议，证明目的有异议。
原告对被告提供的证据质证认为：对证据1的真实性无异议。对证据2中的土地使用权登记申请书和土地登记收件单无异议，其他证据有异议，朱世桂的异议复查结果告知书与本案无关。
本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据1-3的真实性予以确认，证据4、6-9的关联性不予确认，证据5不属于证据，不予认定。对被告提供的证据1的真实性予以确认，证据2中朱世园的土地使用权登记申请书和土地登记收件单的真实性予以确认，其他证据不予确认。
根据上述确定证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告朱世园向义乌市国土资源局申请办理坐落于义乌市北苑街道下里角塘村的土地使用权初始登记，义乌市国土资源局于2014年11月13日受理，并发出《土地登记收件单》承诺20个工作日内办结。2015年5月21日，义乌市国土资源局向朱世园发出《地籍调查出席指界通知书》，通知朱世园到用地现场出席指界定界。2015年10月22日，义乌市国土资源局作出义土告（2015）第180号告知单，告知朱世园称：“你曾于2014年11月13日向我局提出土地登记申请，但因相邻户不同意指界，宗地界址无法确认，……致使该登记无法办理。”
另查明，2016年3月15日，朱世园就本案同一事由以义乌市国土资源局为被告向义乌市人民法院提起诉讼。
本院认为，原告朱世园的诉讼请求是要求被告义乌市人民政府履行土地登记、颁证职责，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”据此，县级人民政府履行登记造册、核发集体土地使用权证书、确认建设用地使用权职责的前提是由土地使用者向土地行政主管部门提出土地登记申请，并由土地行政主管部门上报。本案中，原告向义乌市国土资源局申请办理土地使用权初始登记后，义乌市国土资源局告知原告登记申请无法办理，并未上报给被告义乌市人民政府进行登记造册，故原告要求被告履行登记、颁证职责的前提条件不成就。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱世园的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱世园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 徐菁婧
二〇一六年九月十八日
代书 记员 叶红莉
【附注】
（2016）浙07行初104号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。