山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初57号
原告梁某某，男，1956年7月25日出生，汉族，务农，身份证住址及现住址均为山东省菏泽市。
原告高某某，男，1957年8月11日出生，汉族，务农，身份证住址及现住址均为山东省菏泽市。
原告关某某，男，1957年3月16日出生，汉族，务农，身份证住址及现住址均为山东省菏泽市。
原告梁某某、高某某、关某某的共同委托代理人李伟，菏泽牡丹创兴法律服务所法律工作者。
原告周某某，男，1958年1月9日出生，汉族，务农，身份证住址及现住址均为山东省菏泽市。
被告山东省民政厅，住所地济南市。
法定代表人陈先运，厅长。
出庭负责人金刚芹，山东省双拥工作办公室主任。
委托代理人郭占禄，山东省民政厅优抚处调研员。
委托代理人杨超，山东京鲁律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告梁某某、高某某、关某某、周某某因认为被告山东省民政厅不履行法定职责及不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月23日受理后，依法向被告山东省民政厅、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭进行审理，因审理中发现本案涉及国家秘密，本院于2017年7月6日不公开开庭审理了本案。原告梁某某、高某某、关某某及其共同委托代理人李伟，原告周某某，被告山东省民政厅的出庭负责人金刚芹及委托代理人郭占禄、杨超，被告山东省人民政府的委托代理人张凡、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁某某、高某某、关某某、周某某因认为被告山东省民政厅不履行法定职责构成不作为，向被告山东省人民政府提出行政复议申请。被告山东省人民政府于2016年11月16日作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本机关认为：……。根据相关文件政策规定，被申请人并无相应的审批认定职责，被申请人将相关材料转交当地民政部门进行调查处理，该处理行为并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。”
原告梁某某、高某某、关某某、周某某诉称，原告自1977年应征入伍，服役于海军二十三实验基地38610部队，该部队属于涉核部队，参加过核试验效应实验、核潜艇、核弹发射实验，核运载火箭实验及核试验保障等任务，根据国家相关规定，原告符合享受参加核试验军队退役人员生活补助待遇。2016年9月8日，原告向被告山东省民政厅邮寄提出办理参核退役人员生活补助申请，被告山东省民政厅未予答复。2016年10月24日，原告向被告山东省人民政府申请行政复议，被告省政府作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，认定被告山东省民政厅无相应审批认定职责。根据民政部（2007）政发100号、102号，山东省民政厅鲁民（2007）54号文件规定，原告符合核试验军队退役人员生活补助待遇，被告山东省民政厅是参核实验军队退役人员生活补助待遇的审定机关，被告依法应当受理原告申请并为原告审定参核退役人员生活补助。请求依法确认被告山东省民政厅对原告申请办理参核退役人员生活补助拒不答复行为违法；请求判令被告山东省民政厅针对原告的申请作出处理；请求依法撤销山东省人民政府所作的鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》；判令诉讼费用由被告承担。
原告梁某某、高某某、关某某、周某某向本院提交如下证据即：1、身份证4份；2、退伍证、退伍档案各1份；3、2016年9月8日申请书及EMS特快专递详情单；4、鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》一份；5、山东省民政厅鲁民[2007]54号《省民政厅关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》；6、民发[2007]102号民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见；7、参战、涉核人员身份认定政策；8、中央电视台6集记录片《军工记忆》海军38610部队共和国海军涉核参试人员；9、关于参战参试部队退役人员身份认定有关政策性问题解答；10、河北安新县认为38610部队是涉核部队的书面材料一份；11、山东聊城已办核补人员陈丙义证件；12、河北、天津、河南已办核补人员（王长军、张天明、张少起、孙宽伶、刘桂仲、孙良军、温留成、许秋江、周建忠、李保进、卫永正）证件。
被告山东省民政厅辩称，第一、被答辩人要求答辩人为其认定参加核试验军人退役人员（以下简称参试退役人员）待遇的申请，属于信访事项，对信访事项的处理，不属于人民法院行政案件受案范围，依法应裁定驳回起诉。第二、答辩人对于被答辩人申请的参试退役人员生活补助待遇没有法定职责。原告所诉求的事项涉及参试退役人员资格认定，而参试涉及国家机密，相应人员也应按涉密程序办理。对于参试退役人员的范围，答辩人无权直接确定，参加核试验部队范围（绝密）均由军队通过民政部按照涉密程序通过涉密渠道告知。《省民政厅关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（鲁民﹝2007﹞54号，密级：机密）规定了相应的申报、初审、会审、认定程序，是否属于参试退役人员由县级民政部门作出认定，答辩人没有认定的法律职责。第三、被答辩人的信访请求，不属于答辩人的信访受理范围，答辩人已就该信访事项依法进行了转办处理。被答辩人诉请确认答辩人拒不答复行为违法没有事实和法律依据。第四、答辩人已经依法对被答辩人的申请作出处理。答辩人在收到被答辩人的申请后，已经于2016年9月13日依法将被答辩人申请事项转交当地民政部门处理。因此，答辩人已经对该信访事项依法进行了处理。第五、山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，驳回被答辩人的行政复议申请正确。综上，请法院依法驳回被答辩人的起诉。
被告山东省民政厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、原告申请书及邮寄单（共36页）；2、山东省民政厅信访事项交办通知单；3、菏泽市牡丹区民政局关于原38610部队退役人员参核身份确认的答复及关于38610部队退役人员信访情况的报告；4、山东省民政厅鲁民[2007]54号《省民政厅关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》。
被告山东省人民政府辩称，原告对被告山东省民政厅行政不作为的行为不服向省政府申请行政复议。省政府于2016年10月24日收到行政复议申请，经审查后依法予以受理。2016年11月16日作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。
被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书及快递单据；2、鲁政复办受字[2016]485号《行政复议受理通知书》及快递单据；3、鲁政复办答字[2016]485号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》及快递单据；4、鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》。
经庭审质证，原告对被告山东省民政厅所举证据1、4的真实性无异议，对证据2、3有异议认为被告并未履行法定职责。被告山东省人民政府对被告山东省民政厅所举证据1-4的真真实性无异议。本院认为，被告山东省民政厅所举证据1-4系其收到原告申请后履行相应职责所获取的证据，本院对证据1-4的真实性予以确认。原告对被告山东省人民政府所举证据1-2无异议，对证据3有异议认为答复内容无事实和法律依据；对证据4有异议认为事实认定及法律适用错误。被告山东省民政厅对被告山东省人民政府所举证据1-4的真实性无异议。本院认为，被告山东省人民政府所举证据1-4系其受理原告复议申请后依法履行职责过程中制作或获取的材料，本院对证据1-4的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-4的真实性无异议，对证据5认为系机密文件，证据来源不合法；对证据6的真实性不予认可且也属于机密文件；对证据7-12系复印件，对真实性有异议。本院认为，原告所举证据5-12均系复印件，本院不予确认；对原告所举证据1-4的真实性予以确认。
经审理查明，2016年9月8日，原告向被告山东省民政厅邮寄提交申请书一份，主要内容为：“山东省民政厅：我们系1977年元月份应征入伍，服役于海军二十三实验基地38610部队，参加过核试验效应试验、核潜艇、核导弹发射、核运载火箭试验及核试验保障等任务，依据国家有关规定，申请人特向贵厅提出申请，依法要求确认申请人为参加核退役人员，并给予办理参核退役人员生活补助。望贵厅自收到申请书十日内给予答复办理为盼。
申请人梁某某等5人因认为被告山东省民政厅未履行法定职责，向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2016年11月16日，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本机关认为：《省民政厅关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（鲁民[2007]54号）规定，参试人员身份核查审批决定工作按照属地管理原则组织实施，由参战、参试人员本人户籍地村（居）委会、乡（镇、街道）和县，统一组织调查、申报和认定。申请人向被申请人邮寄《申请书》，反映海军二十三实验基地38610部队的相关问题，要求被申请人确认申请人为参核退役人员并办理生活补助。根据相关文件政策规定，被申请人并无相应的审批认定职责，被申请人将相关材料转交当地民政部门进行调查处理，该处理行为并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。”
另查明，2016年9月13日，被告山东省民政厅以鲁民信交字[2016]48号《山东省民政厅信访事项交办通知单》的形式将原告提出的申请办理参核期间退役人员生活补助事项交由菏泽市民政局处理。2016年11月7日，菏泽市牡丹区民政局作出《关于原38610部队退役人员参核身份确认的答复》，主要内容为：“梁某某、周某某、高某某、关某某、郭西安等同志：你们2016年9月8日给省民政厅去信，要求确认参核退役人员身份，9月16日信件逐级交办到我局信访部门。为了维护你们的切身利益和慎重起见，牡丹区民政局优抚科再次逐级请求，10月31日市民政局优抚科批复：民政部优抚安置局优抚处答复，原38610部队及所属部队退役人员不在参加核试验军队退役人员范围。因此，你们的参核身份无法认定”。
本院认为，《省民政厅关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（鲁民[2007]54号）规定，参试人员身份核查认定工作按照属地管理原则组织实施，由参战、参试人员本人户籍地村（居）委会、乡（镇、街道）和县，统一组织调查、申报和审定。根据相关文件政策规定，被告山东省民政厅并无相应的审批认定职责。被告山东省民政厅将原告提出的申请材料转交当地民政部门进行调查处理并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府于2016年10月24日收到原告梁某某、高某某、关某某、周某某递交的行政复议申请后，于2016年11月16日依法作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字[2016]485号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁某某、高某某、关某某、周某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告梁某某、高某某、关某某、周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年七月十一日
书 记 员 高 杨