安徽省合肥市庐阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庐行初字第00020号
原告：周某某，男，汉族，户籍地安徽省蚌埠市固镇县，现居住地安徽省蚌埠市。
委托代理人：周某，男，汉族，1974年4月10日出生，系周某某之子。
委托代理人：葛容，北京京平律师事务所律师。
被告：安徽省公安厅，住所地安徽省合肥市安庆路282号，组织机构代码00298643-2。法定代表人：李建中，该厅厅长。
委托代理人：马家利，该厅法制处副处长。
委托代理人：白传金，该厅法制处副主任科员。
原告周某某不服被告安徽省公安厅（以下简称省公安厅）行政决定一案，于2014年2月17日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2014年2月19日向省公安厅送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭于2014年3月18日公开开庭审理了本案。原告周某某及其委托代理人周某、葛容，被告省公安厅的委托代理人马家利、白传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月20日，省公安厅对周某某作出皖公复不受字（2014）2号行政复议申请不予受理决定，认为周某某的行政复议申请，不属于其行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
省公安厅于2014年2月28日向本院提交的证据有：1.行政复议申请书，证明周某某行政复议事项不属于行政复议法受理范围。2.行政查处申请书，证明周某某请求事项不属于行政复议法调整范围。3.行政复议法第六条第（九）项，证明周某某行政查处申请不属于行政复议范围。4.《行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项，证明周某某诉称的事实与�由，于法无据。5.关于周某某反映我局参与强拆的情况说明，证明固镇县公安局没有违法参与拆迁。6.安徽省蚌埠市中级人民法院行政判决书，证明周某某违法建筑物被拆迁经过，固镇县公安局没有违法参与拆迁。
周某某诉称：其于2013年11月10日依法向蚌埠市公安局申请对固镇县公安局违法参与强拆其房屋的行政行为进行查处，并追究相关责任人员的法律责任。然而至今已超过60天的法定答复期限，蚌埠市公安局对于其申请未做任何答复，其行为已构成行政不作为，并严重侵害其合法权益。对于蚌埠市公安局不作为的行为，其于2014年1月12日向省公安厅依法申请行政复议。然而省公安厅却违法不予受理。《行政复议法实施条例》第十六条明确规定“公民申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”然而省公安厅却认为“行政查处申请不符合行政复议法调整范围”，显然违法。另外其是对蚌埠市公安局的行政不作为不服，向省公安厅申请的行政复议。其并未向蚌埠市公安局申请行政复议，并不适用《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，故省公安厅以《行政复议法》第三十八条第二款对其复议申请不予受理，于法无据。请依法确认省公安厅不予受理复议申请的行政行为违法，由省公安厅承担诉讼费用。
周某某提供的证据有：1.行政查处申请书、快递签收单和网页查询截图，证明申请查处的事项、事实、理由，蚌埠市公安局在2013年11月11日收到。2.行政复议申请书，证明申请复议的请求、事实、理由，省公安厅在2014年11月13日收到。3.光盘，证明固镇县公安局参与了整个强拆过程。
省公安厅辩称：一、其行政复议申请不予受理决定合法。关于行政机关没有依法履行法定职责的行政复议范围，《行政复议法》第六条第（九）项已作明确规定，即申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。显然，周某某的《行政查处申请书》不属于《行政复议法》的受理范围。同时，关于周某某的请求查处事项，法律并未明确有关答复期限。至于周某某诉称：《行政复议法实施条例》第十六条明确规定“公民申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”，显属断章取义，偷换概念。因为《行政复议法实施条例》第十六条的规定如下：公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（九）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本案中，周某某的《行政查处申请》不是依照《行政复议法》第六条第（九）项的规定申请蚌埠市公安局履行法定职责，当然期限就不能照此计算。况且，周某某诉称：“原告是对蚌埠市公安局行政不作为不服，并未向蚌埠市公安局申请行政复议”。不是申请行政复议，却引用《行政复议法实施条例》行政复议申请期限的规定，岂不自相矛盾！由此可见，其行政复议申请不予受理决定合法。周某某诉称其不予受理复议申请的行政行为违法，于法无据。二、周某某诉称固镇县公安局违法参与拆迁，与事实不符。固镇县公安局没有违法参与拆迁。2013年5月16日上午8时30分左右，固镇县领导率领该县行政执法局和卫生局等相关部门执法人员，对周某某的违法建筑物依法执行强拆。为了防止群体性事件或者其他突发案（事）件的发生，维护拆迁周边治安秩序和保护周围群众的人身、财产安全，固镇县公安局按照县委、县政府的安排，抽调40名警力到拆迁现场附近维持秩序。综上可知，固镇县公安局没有违法参与拆迁。请依法判决驳回周某某的诉讼请求。
经庭审质证，周某某对省公安厅证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，关联性有异议。对证据2真实性无异议，证明目的有异议。对证据3-4真实性无异议，但对法律适用有异议。对证据5三性有异议。对证据6真实性无异议，关联性有异议。省公安厅对周某某证据的质证意见是：对证据1-2三性无异议。对证据3不予质证。
本院对双方提供的证据认证如下：省公安厅提供的关于周某某反映我局参与强拆的情况说明和安徽省蚌埠市中级人民法院行政判决书，�及周某某提供的光盘，与省公安厅是否应当受理周某某的复议申请无关联性，依法不予以认定；双方提供的其他证据，具有关联性、真实性和合法性，应依法予以认定。
本院根据确认的证据及当事人的陈述，查明的事实如下：周某某认为安徽省蚌埠市固镇县公安局参与了有关部门对其位于固镇县城关镇的房屋的强折整个过程，向蚌埠市公安局邮寄《行政查处申请书》，请求蚌埠市公安局对固镇县公安局违法参与拆迁的行为进行查处，并依法追究相关单位和责任人员的法律责任。蚌埠市公安局于2013年11月11日收到。周某某认为蚌埠市公安局超过60天的法定答复期限未做任何答复，已构成行政不作为，遂向省公安厅邮寄《行政复议申请书》，请求确认蚌埠市公安局未依法履行行政查处的不作为行为违法，责令其依法履行法定职责。省公安厅于2014年1月13日收到。2014年1月20日，省公安厅对周某某作出皖公复不受字（2014）2号行政复议申请不予受理决定，认为周某某的行政复议申请，不属于其行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。周某某于2014年2月17日向本院提起诉讼，请求确认不予受理复议申请的行政行为违法。
本院认为：周某某向蚌埠市公安局提出的行政查处申请，是依据《中华人民共和国人民警察法》第四十三条规定的“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更”而提出的执法监督请求。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政�关没有依法履行的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。由此可见，周某某请求蚌埠市公安局查处固镇县公安局，是要求上级机关对下级机关的执法活动进行监督，属于请求履行内部监督职责，并不属于申请行政机关对外履行保护行政管理相对人人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，因此周某某以蚌埠市公安局收到申请满60日未履行，而向省公安厅提出行政复议申请，不属于行政复议范围。省公安厅于2014年1月20日对周某某作出皖公复不受字（2014）2号行政复议申请不予受理决定，认为周某某的行政复议申请，不属于其行政复议的受理范围，是符合上述法律的规定的，周某某请求确认违法的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 徐 燕
审 判 员 于 璞
人民陪审员 刘学林
二〇一四年五月十五日
书 记 员 郭芳兵