河南省遂平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1728行初5号
原告冯桂梅，女，汉族。
诉讼代理人王双喜。
诉讼代理人田炳兰，河南忠良律师事务所律师。
被告西平县人民政府，地址西平县。
法定代表人申保卫，该县县长。
诉讼代理人楚斌伟，西平县人民政府法制办副主任。
诉讼代理人冯新平，河南新义律师事务所律师。
第三人西平县二郎卫生院，地址西平县。
法定代表人张巧霞，该院院长。
委托代理人王阳，河南周晓华律师事务所律师。
原告冯桂梅诉被告西平县人民政府土地行政登记管理一案，驻马店市中级人民法院裁定由本院管辖。本院于2016年1月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告冯桂梅及诉讼代理人王双喜、田炳兰，被告诉讼代理人楚斌伟、冯新平，第三人诉讼代理人王阳，证人谢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西平县人民政府于1994年12月20日为第三人西平县二郎卫生院颁发了西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，该宗土地面积为6020平方米。被告西平县人民政府向本院提供作出具体行政行为的证据、依据有：1、王双喜与西平县二郎卫生院签订的搬迁补偿协议；2、王双喜收款凭证两张；3、平坟文约两份；4、契约一份；5、（2013）遂行初字第65号行政判决书一份；6、（2013）驻行终字第316号行政判决书一份；7、（2014）驻立行监字第40号驳回再审通知书一份；8、1989年颁布的《土地登记规则》有关条文。
原告冯桂梅诉称：原告丈夫王双喜的父亲王某、母亲刘某、伯父王永坤在土改时期，在二郎乡二郎村小姜庄分得一处宅基地，宽15米，长20米。他们在此建正房四间、灶房二间，均系土墙草房。东与姜兰庆为邻，西与石领、石岗为邻，南至东西大路，北至王东长地边，大门向南，路东邻姜保全，路西邻姜秀清。同时分得打麦场长12弓、宽9弓，北至沟沿，南至石领北后墙，西与王东长场面相接，东与王双喜父亲、伯父正房西山墙相接。原告伯父终身未婚，其与原告公公等家人在一起共同生活。1970年原告伯父及公公先后去世，原告丈夫王双喜在鹤壁工作，二位老人病前病后及在世婆婆均是原告照应。1980年，原告丈夫王双喜与其兄弟五人分家，以上房屋均归原告家庭所有。原告夫妇生育四子一女，孩子成人后，经原告申请，集体陆续划分了四处宅基地。此后，因上述房屋在二郎乡卫生院院墙内倒塌，主房及围墙残土约一尺多高，被二郎卫生院铲除。1986年，因原告无钱建房，影响被告形象，二郎卫生院与原告丈夫协商，二郎卫生院给原告丈夫清理倒塌房屋及院内三棵树费用1200元，原告丈夫出示领款条一张，而原告的四间宅基地和打麦场仍在卫生院被围着至今都未建房屋。2013年3月28日，在原告不知情的情况下，二郎卫生院在原告宅基地和打麦场强行建房，原告才得知，西平县人民政府在原告不知情的情况下，为二郎卫生院颁发了西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，将原告宅基地登记归二郎卫生院使用。西平县人民政府的上述颁证行为侵犯了原告的土地使用权，故提起行政诉讼，请求依法撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，确认将争议宅基地及打麦场土地使用权归原告所有，并对原告损失依法进行补偿。
原告提供的证据、依据有：1、对姜保全证言的公证书；2、对代全有证言的公证书；3、对姜全海证言的公证书；4、对赵芬证言的公证书；5、对石安民证言的公证书；6、证人谢某的出庭证言；7、二郎国土所证明；8、西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证；
被告西平县人民政府辩称：冯桂梅不具备原告的诉讼主体资格。1986年，二郎卫生院为扩建办公用房与王双喜签订搬迁协议，双方约定二郎卫生院付给王双喜搬迁费共计1200元，王双喜在1987年3月前清除地上全部附着物，此后双方均履行了协议。在王双喜搬迁前，二郎村委及四组为其规划了另一处宅基地用于建新房，然后，王双喜、冯桂梅搬入新房居住，清除了原宅基地上的附着物，将土地交付二郎卫生院使用。至此王双喜彻底丧失了原使用土地的权属。根据法律规定，宅基地属于集体所有，不属于遗产，不能继承，王双喜、冯桂梅对该土地已不具有任何权利。随后，王双喜四个儿子成家前又陆续取得三处宅基地。可见，乡、村、组及二郎卫生院已对王双喜及其家人从经济上和宅基地上进行了合理的安排与补偿。其四个儿子均取得有宅基地，生活安居乐业。冯桂梅再主张对二郎卫生院内的土地权属，无事实依据及法律依据。西平县人民政府为二郎卫生院颁发土地使用证的行为与冯桂梅无关，冯桂梅对县政府的颁证行为不具有法律上的利害关系，原告无诉讼主体资格。原告冯桂梅的起诉是重复起诉，应驳回其起诉。冯桂梅与王双喜是夫妻关系，因该宗土地使用权纠纷王双喜于2013年6月提起行政诉讼，要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证。遂平县人民法院经审理作出了（2013）遂行初字第65号行政判决，判决驳回了王双喜的诉讼请求。王双喜不服提起上诉，驻马店市中级人民法院经审理作出了（2013）驻行终字第316号行政判决，维持了一审判决。王双喜申请再审，驻马店市中级人民法院作出了（2014）驻立行监字第40号驳回再审通知书，驳回了王双喜的再审申请。现在，冯桂梅又以相同的事实和理由起诉要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，明显属于重复起诉，应予以驳回。原告冯桂梅要求确认争议宅基地及打麦场土地使用权归其所有的诉讼请求，不属于法院的受案范围，法院应不予审理。
第三人西平县二郎卫生院述称：原告的起诉已经超过法定期限，应当驳回其起诉。原告起诉的要求确认土地使用权归其所有的事宜，不属于法院管辖范围，应由人民政府处理。原告和被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，冯桂梅没有证据证明其合法权益受到侵害。原告丈夫就同一行政行为已经起诉，并经人民法院一审、二审、再审，案件已经生效。上一个诉讼在本质上和本次原告的诉讼是一样的，为了维护法院生效裁判的既判力，本案也应驳回原告的诉讼请求。
第三人提供的证据有：1、付款记账凭证二份；2、付款凭证二份；3、现场照片五张。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的证据1、2、5、6、7、8，原告对上述证据的真实性没有异议，本院对上述证据的证明效力予以确认。被告提供的证据3、4，原告对其真实性无异议，但认为上述证据与本案无关，本院对上述证据的真实性予以确认。原告提供的证据1-5，被告及第三人对上述公证书的效力提出异议，对其文本的真实性没有异议，本院对上述证据的文本真实性予以认定。原告提供的证据6，被告及第三人对证言真实性提出异议，因该证言内容没有其他证据相印证，本院对该证言的真实性不予确认。第三人提供的证据1-3，原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明：王双喜的父亲及伯父土改时在西平县二郎乡二郎村小姜庄分得一处房屋及宅基地，王双喜伯父终生未婚，没有子女，一直与王双喜父亲一家共同生活。王双喜于1958年在鹤壁市参加工作，其伯父与父亲在20世纪60年代先后去世。因王双喜在外工作，该处房屋逐渐荒废。1986年以前，该处房屋已经坍塌。1986年，二郎卫生院与二郎乡政府、二郎村委及王双喜协商达成协议，由二郎村委及二郎村四组负责给王双喜的四个儿子规划出四处宅基地，由二郎卫生院支付给王双喜1200元搬迁补偿费，王双喜负责将其老宅基地上的树木及坍塌的房屋搬迁完毕，该处宅基地转让给二郎卫生院。二郎卫生院与王双喜在1986年8月7日签订了一份搬迁书面依据。此后，各方均履行了协议内容，该宗土地成为二郎卫生院用地的一部分，一直由二郎卫生院管理使用。随后，二郎卫生院又以协商补偿方式取得了村民于二妮家祖坟地的土地使用权及村民姜保全家老宅基地的土地使用权。1994年12月20日，西平县人民政府依据以上事实为二郎卫生院登记颁发了西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证。1996年，王双喜退休后，其户籍由鹤壁市鹤山区迁入西平县二郎退休户口65号，户口类别为非农业集体户口。1996年至2013年2月，王双喜一直未对二郎卫生院的土地权属提出异议。2013年3月，二郎卫生院在其院内开工建设门诊病房综合楼时，王双喜以其老家宅基地在二郎卫生院院内，使用权并未转移为由阻拦施工。二郎卫生院出示其土地使用证后，王双喜认为西平县人民政府为二郎卫生院颁发该土地使用证并未经其知情、同意，办证程序违法，起诉要求撤销西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证。遂平县人民法院经审理后作出遂平县人民法院经审理作出了（2013）遂行初字第65号行政判决，认为王双喜父亲、伯父通过土改得到的土地属于村、组集体土地，按照现行法律规定，地上房屋灭失后，土地使用权不能继承。1986年，王双喜父亲、伯父的房屋坍塌后，二郎卫生院与二郎乡政府、二郎村委及王双喜协商，由二郎村委及该村四组负责给王双喜的四个儿子规划出四处宅基地，由二郎卫生院支付给王双喜1200元搬迁补偿费，王双喜搬迁完毕后，该处集体土地使用权经村、组同意已经转让给了二郎卫生院。西平县人民政府依据以上事实为二郎卫生院颁发西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证的行政行为并不侵犯原告王双喜的合法权益。判决驳回了王双喜的诉讼请求。王双喜不服提起上诉，驻马店市中级人民法院经审理作出了（2013）驻行终字第316号行政判决，维持了一审判决。王双喜申请再审，驻马店市中级人民法院作出了（2014）驻立行监字第40号驳回再审通知书，驳回了王双喜的再审申请。2015年8月3日，王双喜的妻子冯桂梅作为原告，提起行政诉讼，请求依法撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，确认将争议宅基地及打麦场土地使用权归原告所有，并对原告损失依法进行补偿。上为本案事实。
本院认为：本案争议的土地使用权，西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证确权登记归二郎卫生院使用。在王双喜要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证案件中，生效的一审、二审判决书均认定，王双喜已丧失了其主张的土地使用权，西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证并不侵犯王双喜的合法权益，驳回了王双喜的诉讼请求。现王双喜的妻子冯桂梅作为原告，以相同的事实起诉要求撤销西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证，并要求对其进行补偿，证据不足，本院不予支持。根据有关法律规定，土地所有权和使用权发生争议的，由人民政府处理。原告请求法院将争议的土地使用权确权归其所有，超出法院职权范围。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告冯桂梅要求撤销西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证的诉讼请求。
二、驳回原告冯桂梅要求对其进行补偿的诉讼请求。
三、驳回原告冯桂梅请求将争议的土地使用权确权归其所有的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯桂梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 张铁良
审 判 员 张新生
人民陪审员 燕祺祥
二〇一六年五月十三日
书 记 员 贾 芳