内蒙古自治区巴林左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0422行初23号
原告王林，男，1949年6月21日出生，汉族，个体工商户户，现住阿鲁科尔沁旗。
委托代理人周晓燕，内蒙古广诚律师事务所律师。
被告阿鲁科尔沁旗人民政府，所在地：阿鲁科尔沁旗。
法定代表人孟晓冰，旗长。
委托代理人高峰，阿鲁科尔沁旗房地产管理所工作人员。
委托代理人姜振，内蒙古百力律师事务所律师。
第三人邵志强，男，1971年2月18日出生，汉族，农民，现住阿鲁科尔沁旗。
委托代理人陈新歌，内蒙古大树律师事务所律师。
委托代理人哈斯图雅，内蒙古大树律师事务所律师。
原告王林不服被告阿鲁科尔沁旗人民政府为第三人邵志强房屋行政登记一案，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月21日立案后，于2016年3月21日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案，原告王林及其委托代理人周晓燕，被告阿鲁科尔沁旗人民政府的委托代理人高峰、姜振，第三人邵志强的委托代理人陈新歌、哈斯图雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阿鲁科尔沁旗人民政府于2013年12月19日为第三人邵志强颁发了蒙D042705277号蒙村房权证。
原告诉称，2001年3月15日，原告与阿鲁科尔沁旗天山镇胜龙村村委会签订了土地承包合同，胜龙村委会将该村村西的一块盐碱地承包给了原告，2014年4月份原告发现第三人侵占了其承包的土地0.726亩，原告要求第三人退还该土地，但第三人拒绝退还侵占的土地，并称该地包括在被告为其颁发的集体土地建设用地使用证中，为此原告多次找土地部门要求解决，土地部门通过调查证实，第三人持有的集体土地建设用地使用证是假的，第三人在未获得土地合法使用权的基础上，同时并未获得准建手续的情况下违法建房，侵害了原告的合法权益。为此诉至法院，恳请法院依法撤销被告为第三人颁发的蒙D042705277号蒙村房权证，同时赔偿因被告违法为第三人颁发房屋所有权证的行为给原告造成的交通费、误工费等损失1000元，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、原告与胜龙村村委会签订的土地承包合同；2、阿鲁科尔沁旗国土资源局作出的《关于对天山镇土地所擅自给村民发证等有关问题初步了结报告》。
被告辩称，一、被告为第三人进行房屋登记的行政行为符合法律规定。
2013年1月4日，第三人向被告的房地产登记部门递交了房屋登记申请，要求给予其房屋登记，并提交了房屋初始登记的相关证据材料，经过被告的工作人员审查核实后，依照法定程序为第三人颁发了蒙D042705277号蒙村房权证，从现有证据来看，被告为第三人颁证的行政行为符合法律规定。
二、原告诉讼程序错误。在房屋初始登记过程中第三人向被告提供阿集建（1992）字第2140123343号集体土地建设用地使用证，该土地使用证是房屋登记的必要条件，而且是房屋登记的前期行政行为，原告欲撤销本案房屋行政登记行为，也应该先行撤销土地登记的行政行为，否则原告就此案提出的行政诉讼程序错误。
综上，原告的诉讼理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
为证明被诉行政行为的合法性，被告向本院提交了以下证据、依据：1、房地产权属登记申请审批书；2、房地产分户草图；3、村镇房屋建设准建证；4、房屋四面墙界状况；5、阿集建（1992）字第2140123343号集体土地建设用地使用证复印件；6、第三人身份证复印件；7、第三人的房屋使用权证存根；8、村镇房屋所有权确权公告；9、私有房屋所有权来源审批书。
第三人述称，一、根据《中国人民共和国土地管理法》第十六条第一款和第三款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日30日内向人民法院起诉”，故本案应由人民政府先行确权。
二、原告就本案以同一事实和理由已经提起过行政诉讼，但已撤诉，根据最高人民法院给予执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十六条、第四十四条规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理”，“起诉人重复起诉的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉”。故人民法院应驳回原告的起诉。
三、被告为第三人颁发蒙D042705277号蒙村房权证和阿集建（1992）字第21401233**号集体土地建设用地使用证合法，原告所提出的赔偿请求没有法律依据，也没有相关证据。
第三人没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、被告所举证据，原告质证认为，第三人在没有获得土地使用证的前提下，被告为第三人颁发房权证的行政行为是违法的；第三人的土地使用证是复印件，土地部门经过调查确认该土地使用证不存在。第三人质证无异议。本院对以上证据的真实性予以确认。
二、原告所举证据，证据1证明原告对被告为第三人颁发的房权证中占有的部分土地享有合法使用权，第三人对该土地没有合法使用权；证据2证明经过了解现在第三人土地使用证是假的，被告为第三人颁发的房权证程序违法。被告质证认为，原告所举证据与本案无关联性。第三人质证对证据的真实性无异议，但与本案无关联性。本院对以上证据的真实性予以确认。
经本院审理查明，1992年6月17日第三人取得了阿集建（1992）字第2140123343号涉案宅基地集体土地建设用地使用证，该土地使用证上记载第三人土地使用面积为772.4平方米，2012年取得涉案房屋建设准建证，2013年12月19日被告为第三人颁发了蒙D042705277号蒙村房权证。之后，原告以第三人侵占其承包土地的使用权为由，到有关部门上访，2014年11月20日阿鲁科尔沁旗国土资源局把调查的情况以书面形式向阿鲁科尔沁旗纪律检查委员会递交了《关于对天山镇土地所擅自给村民发证等有关问题初步了结报告》，该报告认定第三人持有的土地使用权证不具有法律效力，原告承包的土地与第三人宅基地争议面积为0.19亩，原告于2015年11月18日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的蒙D042705277号蒙村房权证，之后撤诉，2016年3月21日原告又向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的蒙D042705277号蒙村房权证，并要求被告赔偿差旅费、误工费等1000元。
另查明，2001年3月15日原告与胜龙村委会签订了土地承包合同，该合同约定胜龙村委会将该村村西的盐碱地承包给原告，面积为北边东西宽100m，南边东西宽40m，南北高85m,其中扣除邵洪明（第三人的父亲）园子屋长24m，宽12m的宅基地。现在第三人宅基地四邻为东面为原告口粮田，北面、西面是原告的承包地，该三面原告的土地与第三人的宅基地相连。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。”本案争议焦点：被告作出的行政行为是否反法定程序，是否认定事实不清。被告提交的第三人房地产案卷中“房屋四面墙界状况”没有相邻原告的签字，审核意见一栏没有审核人签字确认，阿鲁科尔沁旗村镇房屋所有权确权公告没有公告单位的公章，也没有是否予以公告的证明，房地产分户草图确认第三人宅基地东面为空地，北面和西面为公用道，而第三人宅基地东面、北面、西面都与原告土地相邻，综上，应认定被告为第三人颁发房屋所有权证的行政行为违反法定程序，认定事实不清。另外，第三人对原告提交的证据真实性无异议，说明第三人房地产案卷中的集体土地建设用地使用证不具有真实性，且第三人不能提供该集体土地建设用地使用证的原始证件，所以被告为第三人颁发房屋所有权证缺少了必要的证据材料。原告要求撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证的理由充分，本院予以支持。原告要求赔偿差旅费、误工费的请求，由于其没有向本院提交证据来支持其诉讼请求，故对该项诉讼请求本院不予支持。被告及第三人的答辩理由不充分，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，判决如下：
一、撤销被告阿鲁科尔沁旗人民政府2013年12月19日为第三人邵志强颁发的蒙D042705277号蒙村房权证。
二、驳回原告其他的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 刘庆雨
审 判 员 武荣华
人民陪审员 丁国芹
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 陈丽敏