江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行初字第00029号
原告王金泉，男，汉族。
委托代理人汪庆丰，北京盛廷律师事务所律师。
委托代理人王宇（系王金泉之子），男，汉族。
被告泰州市海陵区人民政府，住所地海陵区府前路。
委托代理人龚云峰，该区副区长。
委托代理人贾宝平，江苏弘泰律师事务所律师。
原告王金泉因要求被告泰州市海陵区人民政府履行行政复议法定职责，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月16日受理后，于2014年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭审理了本案，原告王金泉及其委托代理人汪庆丰、王宇，被告泰州市海陵区人民政府委托代理人龚云峰、贾宝平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王金泉于2013年6月28日向被告泰州市海陵区人民政府提出行政复议申请。被告于2013年7月12日口头告知原告，其提起的行政复议申请不属被告受理，并告知原告应向泰州市公安局或向泰州市人民政府申请行政复议，
原告王金泉诉称，2013年5月11日原告王金泉房屋及建筑物、树林，被夷为平地，妻子被非法绑架，原告多次报警求助，请求公安机关履行法定职责，保护人身、财产安全，泰州市海陵区公安分局未履行法定职责，也未作出任何答复。原告于2013年6月29日向被告申请行政复议，被告至今未作出任何答复，故提起行政诉讼，请求法院确认被告不履行行政复议法定职责违法，并判令被告对原告的行政复议申请依法作出决定。
被告泰州市海陵区人民政府辩称：1、原告提出的行政复议申请，不属于答辩人受理范围，答辩人对此不具有作出行政复议决定的职权。2、答辩人已口头告知原告其提起的行政复议申请不属于答辩人受理，后又作出告知函书面告知原告，答辩人已依法履行了自己的职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了其向被告提出行政复议申请的国内挂号信函收据及2013年9月9日向本院邮寄的行政诉讼起诉状特快专递单，证明其提出行政复议申请及提起行政诉讼没有超过起诉期限。经质证，被告对原告提交的证据无异议。
被告于2014年6月26日向本院提供了以下证据及依据：1、行政复议案件受理审批表；2、王金泉的行政复议申请书及身份证复印件。以上证据证明王金泉向被告提出申请及被告受理的情况；3、江苏省公安厅法制总队的告知书。证明江苏省公安厅已经告知了原告可以向泰州市公安局海陵分局申请复议或者向泰州市海陵区人民检察院申请立案监督，即原告的合法维权途径并不是向海陵区人民政府申请行政复议；4、谈话笔录。证明被告在受理了原告的行政复议申请后，经审查认为其申请不属于被告受理，在2013年7月12日向原告告知，根据江苏省公安厅、江苏省人民政府法制办公室的通知，其提起的行政复议申请应向泰州市公安局或者向泰州市人民政府申请行政复议，并向原告提供了一份该通知的复印件，被告已经按行政复议法的规定履行了相关的告知义务。5、告知函。证明被告经原告要求事后又向其出具了一份书面的告知函，明确告知其该案不属被告受理。
依据：《中华人民共和国行政复议法》、苏公厅（2002）677号《江苏省公安厅、江苏省人民政府法制办公室关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》（以上简称苏公厅（2002）677号通知）
经质证，原告对被告提交的证据1－3的真实性没有异议，但认为江苏省公安厅法制总队的告知书是对刑事监督的告知，本案公安机关没有出具刑事受理的通知书，也就是说公安机关认为这不是一个刑事案件，所以原告才向被告提起行政复议，这是两个概念；对证据4谈话笔录的真实性认可，但是不能达到被告的证明目的。从行政复议法的规定上看，被告应该在收到行政复议申请后五日内进行审查，如果不属于受理范围不应当受理的，五日内书面告知申请人，所以这个谈话笔录只能证明被告在受理过程中没有出具不予受理的书面通知，其行为违法；对于证据5告知函，对其真实性有异议，没有向原告送达，对这一证据不予认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：1、被告对原告提供的证据无异议，原告对被告提供的1-4号证据的真实性均无异议，上述证据，可以证明本案的有关事实，对其关联性、合法性、真实性本院予以确认；2、对被告提交的证据5，原告主张未收到该告知函，被告也未提交向原告送达告知函的相关证据，故不能证明被告向原告送达了告知函，故对该证据本院不予确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告以2011年5月11日其住宅、园林被他人毁损，妻子被非法绑架，向公安机关报案。原告认为泰州市公安局海陵分局对其报案未作任何答复，遂于2013年6月28日向被告申请行政复议，要求责令泰州市公安局海陵分局按照相关规定对申请人的报案立案查处。被告收到原告行政复议申请后，于2013年7月12日在与原告王金泉的谈话笔录中告知，其提起的行政复议申请不属被告受理，并告知其应向泰州市公安局或向泰州市人民政府申请行政复议，并将苏公厅（2002）677号通知复印件提供给原告王金泉。
另查明，原告以其房屋遭强拆及其妻被绑架一事，认为泰州市公安局海陵分局未进行立案查处，于2013年6月22日向泰州市公安局申请行政复议，泰州市公安局于2013年6月25日作出泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定书，决定不予受理原告的复议申请。原告王金泉不服，提起行政诉讼，该案一审法院审理后，判决驳回了原告的诉讼请求，该案现在本院二审审理中。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告提起的行政复议申请，是否属于被告受理。二、被告是否依法履行了自己的法定职责。
一、苏公厅（2002）677号通知第二条规定，对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向主管该公安分局的地级市公安局或地级市人民政府申请行政复议。本案原告认为泰州市公安局海陵分局未依法履行职责，根据上述规定应向泰州市公安局或泰州市人民政府申请行政复议。因此，原告提起的行政复议申请，不属于被告受理范围。
二、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案原告提出的行政复议申请不属于被告受理，根据上述规定，对不属于被告受理的行政复议申请，只需告知原告向有关行政复议机关提出即可。被告收到原告行政复议申请后，经审查认为原告的申请不属于其受理范围，已告知原告应向泰州市公安局或向泰州市人民政府申请行政复议。应认为被告已履行了行政复议法规定的职责。原告主张被告应当向其出具书面文书的观点，无法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十八条规定，依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。该条规定的“依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请”，指的是《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织，而本案原告提出行政复议申请的被申请人，不属于《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关。因此，原告主张被告应根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条规定，将其申请转送有关行政复议机关的观点，本院不予支持。
综上，原告提出的行政复议申请，不属于被告受理范围，被告已按行政复议法的规定告知原告，履行了法定职责。且原告就同一事项在向被告申请行政复议前已向泰州市公安局申请行政复议，被告的行为未损害原告的合法权益。故原告请求法院确认被告不履行行政复议法定职责违法，并判令被告对原告的行政复议申请依法作出决定的主张，缺乏充分的事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王金泉要求确认被告不履行行政复议法定职责违法，并判令被告对原告的行政复议申请依法作出决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王金泉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：江苏省高级人民法院，开户行：中国农业银行南京山西路支行，帐号：10－113301040002475）。
审 判 长 顾金才
审 判 员 苏媛媛
人民陪审员 王亚光
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 徐文玲
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。