甘肃省白银市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）白中行终字第3号上诉人（原审原告）李伟平，男，生于1958年3月2日，汉族，白银市平川区人。上诉人（原审原告）李亚东，男，生于1983年11月19日，汉族，系上诉人李伟平之子，白银市平川区人。被上诉人（原审被告）白银市公安局平川分局电力路派出所（简称电力路派出所）。负责人张明攀，系该所所长。委托代理人胡哲，系该所教导员。委托代理人陈景鹏，系该所民警。第三人展兴虎，男，生于1975年7月3日，汉族，农民，甘肃省靖远县人。第三人高海强，男，生于1980年11月19日，汉族，农民，甘肃省靖远县人。上诉人李伟平、李亚东因治安行政处罚纠纷一案，不服白银市平川区人民法院（2013）平行初字第4号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李伟平、李亚东，被上诉人电力路派出所委托代理人胡哲、陈景鹏到庭参加了诉讼，第三人展兴虎、高海强经2014年2月13日传票传唤未出庭应诉。本案现已审理终结。原审法院审理查明：1968年6月30日和1969年5月28日，原煤炭工业部第八十三工程处（现甘肃煤炭第一工程有限责任公司）与原靖远县宝积人民公社响泉大队（现平川区宝积乡响泉村民委员会）签订《旱平川三道川荒地划拨合同》，将原属响泉生产大队三道川的约1100亩土地无偿划拨给原煤炭工业部第八十三工程处，并经原靖远县革命委员会批准。该土地即由八十三工程处占有使用，并建筑了部分房屋。1988年清理非农业用地时，平川区土地管理部门对甘煤一公司确认了该块土地的权属。2000年10月20日，甘煤一公司申请土地登记，2004年12月30日批准登记，后又因单位名称变更，甘煤一公司于2010年12月向白银市人民政府申请进行了土地变更登记。1995年9月16日，原告李伟平向平川区宝积乡响泉村委会申请开垦位于争议处的约40000平方米土地，并于1995年10月17日与村委会签订承包合同，承包期限50年。李亚东等人也于1999年7月18日向响泉村委会申请开垦位于争议处的4421.79平方米土地。2011年8月29日，原告李伟平等人不服白银市人民政府、白银市国土资源管理局为甘煤一公司颁发土地使用权证的行为，将白银市人民政府、白银市国土资源管理局及甘煤一公司诉至白银市中级人民法院。白银市中级人民法院判决维持了白银市人民政府、白银市国土资源管理局为甘煤一公司颁发土地权属证的行为。原告不服，上诉至甘肃省高级人民法院，2012年5月23日，甘肃省高级人民法院作出（2012）甘行终字第44号裁定书，确认了该争议土地属甘煤一公司所有的事实，并以原告作为农村集体经济组织成员与白银市人民政府向第三人甘煤一公司颁发《国有土地使用证》无法律上的利害关系为由，终审裁定驳回了原告的起诉。2013年4月，甘煤一公司因棚户区改造在争议的土地上建筑房屋，原告李伟平遂以该土地系响泉村给其承包为由，多次阻挠甘煤一公司施工，同年4月27日，甘煤一公司雇佣的装载机司机展兴虎、高海强在平整土地时，二原告前来阻挡，并拔走装载机的钥匙，双方发生撕扯行为，致正在施工的装载机停工。后原告李亚东入住平川区人民医院治疗。被告平川分局电力路派出所于2013年5月30日作出平公（电）不罚决字（2013）1号不予行政处罚决定，认定2013年4月27日上午10时许，在白银市平川区靖煤集团水沟沿棚户区改造工地，平川区宝积乡响泉村李伟平与李亚东阻挡建筑施工，施工人员展兴虎、高海强与李伟平、李亚东相互发生撕扯。经省高院确认该土地权属清楚，李伟平及李亚东的违法行为在先，展兴虎、高海强的违法行为情节显著轻微。平川分局电力路派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，决定对展兴虎、高海强不予行政处罚。二原告不服，遂诉至法院。原审法院审理认为：本案的争议焦点是土地的权属问题。原煤炭工业部第八十三工程处与原靖远县宝积人民公社响泉大队于六十年代签订了《旱平川三道川荒地划拨合同》，经当时的靖远县革命委员会批准，并在后来进行了权属登记，领取了《国有土地使用证》。原告李伟平虽然持有与响泉村委会签订的农村用地承包合同。但其未有政府部门颁发的农村土地承包经营权属证书，该土地也不属其在第一轮土地承包时取得。其不服白银市人民政府、白银市国土资源管理局对甘煤一公司就争议土地颁发土地权属证书的行为已经两级人民法院审理。甘肃省高级人民法院的终审裁定认为，根据原国家土地管理局1995年3月31日颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》，本案诉争土地所有权已由农民集体所有转为国家所有。并裁定驳回了原告的起诉。故原告李伟平所持与响泉村委会签订的承包合同不受法律保护，原告李伟平及其子李亚东在甘肃省高级人民法院终审裁定已生效的情况下，强行堵住正在运行的装载机，拔下装载机的钥匙，阻挡甘煤一公司棚户区改造施工，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，第三人展兴虎、高海强仅有与二原告发生推搡、撕扯的行为，情节显著轻微，被告对其不予处罚符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持白银市公安局平川分局电力路派出所2013年5月30日作出的平公（电）不罚决字（2013）1号公安行政处罚决定。案件受理费50元，由原告李伟平、李亚东负担。李伟平、李亚东上诉的请求：撤销平川区人民法院（2013）平行初字第4号行政判决书及被上诉人平公（电）不罚决字（2013）1号不予行政处罚决定；对实施伤害行为的涉案第三人展兴虎、高海强责令进行立案处理。理由：原审判决认定事实有误。原审第三人虽然持有土地权属证件，但在开发时却超越了该土地权属证中核准的土地面积，其次上诉人的维权是在村集体核准承包的集体土地权属内，在数十年的承包中上诉人的确投入了大量的人力和财力。因此上诉人的维权应是合法的，应该受到法律的保护。本案诉讼要解决的是行政机关不作为，本案中第三人的伤害行为，导致李亚东受伤住院治疗。被上诉人在取得证据的情形下，仍作了不予处罚的行政决定。但（2013）平行初字第4号行政判决却引用了原土地权属行政诉讼的认定，推定第三人的伤害行为合法，而对于被上诉人的行政行为是否正确？未能对本案的法律事实作出全面客观的认定，原审判决适用法律也是错误。被上诉人平川分局电力路派出所答辩理由：2013年4月27日上午10时许，在白银市平川区靖煤集团水沟沿棚户区改造工地，平川区宝积乡响泉村村民李伟平与其子李亚东阻挡工地施工。李伟平等人与甘煤一公司对该块土地存在争议，曾于2011年8月29日向白银市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销白银市国土资源管理局向甘煤一公司颁发的土地使用证，白银市中级人民法院一审判决，维持白银市国土资源管理局颁发的白国用（2010平）089号《国有土地使用证》。李伟平等人不服白银市中级人民法院一审判决，上诉至甘肃省高级人民法院。甘肃省高级人民法院裁定，李伟平等人没有提起行政诉讼的原告主体资格，驳回李伟平等人的起诉。经省高院确认，该块土地权属清楚，属甘煤一公司。李伟平、李亚东等人阻挡施工，违法行为在先，展兴虎、高海强等人的违法情节显著轻微。因此，被告认为平公（电）不罚决字（2013）1号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的行政处罚决定。原审第三人展兴虎、高海强缺席未陈述答辩，也未向法庭提交证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，甘肃省高级人民法院（2012）甘行终字第44号行政裁定书裁定李伟平与第三人施工地段无利害关系。上诉人有异议应当通过合法方式表达诉求，采取阻挠建筑施工的行为欠妥。上诉人不当行为在先，是引起本案发生的主要原因。第三人展兴虎、高海强在阻止两上诉人违法行为的过程中实施撕扯行为致李亚东受伤，但该违法行为情节轻微，被上诉人依据事实情节对第三人作出不予行政处罚决定并无不当。原审判决认定事实清楚，程序合法，处理正确。李伟平、李亚东的上诉理由无事实及法律依据支持，上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人李伟平、李亚东承担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 峰审 判 员  曾春云代理审判员  金思刚二〇一四年二月十九日书 记 员  李彩佩