江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏04行终173号上诉人（原审原告）史爱方，女，1968年12月6日生，汉族，溧阳市人，住江苏省溧阳市。委托代理人李振鹏，北京市子悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）溧阳市国土资源局，住所地溧阳市溧城镇罗湾路88号。法定代表人朱荣屏，该局局长。委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。委托代理人陈玲，溧阳市房屋征收与补偿办公室副科长。上诉人史爱方因撤销责令交出土地处理决定一案，不服江苏省溧阳市人民法院（2017）苏0481行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1、2016年5月20日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地[2016]191号《江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第1批次村镇建设用地的批复》（以下简称批复），同意溧阳市呈报的（溧）地呈字[2016]第4号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案，将戴埠镇戴南村、溧城镇镇集体等56.4733公顷集体建设用地征收为国有。2016年6月15日，常州市国土资源局向溧阳市人民政府转发了上述批复。同日，溧阳市人民政府发出[2016]第3号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》，其中被征地村（组）及面积一栏中含”溧城镇溧阳市建成区，3772平方米”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年7月15日，被告溧阳市国土资源局发出[2016]第3号《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》，对土地补偿标准、被征地农业人员安置办法、征地范围内房屋拆迁等进行了公告，并告知被征收范围内的土地所有权人和使用权人如有不同意见，可以以村委会或村民小组为单位提出。后经溧城镇人民政府调查，制作了溧城镇庄家村委云龙南房屋地块调查登记汇总公布表并进行了张贴公布，该公布表显示，云龙南地块仅一处房屋，所有权人史爱方，坐落溧城镇城南路12-14号，房屋用途为厂房办公，建筑面积3281.89平方米，土地面积3792.1平方米，土地性质用途为“集体划拨工业”。2016年10月11日，溧城镇人民政府作出了《关于公布的公告》及附件《溧城镇庄家村委云龙南地块征地房屋补偿安置方案（征求意见稿）》并进行了张贴公布，征求意见稿明确了该地块征地房屋补偿安置范围、房屋征收现场操作流程、房屋补偿安置、搬迁相关的奖励及补偿标准等事项，其中第二条载明，云龙南地块征地房屋补偿安置总面积约3300平方米，土地面积3795平方米，总户数1户，征地补偿安置组织实施单位为溧城镇人民政府。2016年12月5日，溧阳市国土资源局、财政局、住房和城乡建设委员会和溧城镇人民政府联合出具了溧国土资发[2016]第298号《关于的请示》，就安置补偿方案向溧阳市人民政府请示，2016年12月9日，溧阳市人民政府批准了该补偿安置方案。2017年1月20日，溧城镇人民政府就庄家村委云龙南地块征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较小，可以准予实施征收。2017年2月9日，被告溧阳市国土资源局张贴公布了《溧城镇庄家村委云龙南地块征地房屋补偿安置方案》。而后，被告根据溧阳市公安局出具的户籍证明、溧阳市房屋交易证明书、房屋买卖及土地使用权转让合同、溧阳市人民法院（2016）苏0481民初2231号民事判决书、溧城镇庄家社区居民委员会出具的《情况说明》，确认溧城镇庄家村民委员会与史爱方签订了房屋买卖及土地使用权转让合同，将涉案房屋（座落于溧城镇城南路12-14号）卖给了史爱方，将相应的土地使用权（面积3792.10平方米）转让给了史爱方，史爱方为征地补偿安置对象。征收过程中，南京锦图测绘有限公司受溧阳市房屋征收与补偿办公室委托，对城南路庄家村民委员会（史爱方）房屋进行实地丈量测算，于2016年9月22日出具了溧测企[2016]司第001号测绘报告，该房屋总建筑面积为3281.89平方米。又经溧城镇人民政府委托，溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对城南路12-14号所属房地产进行了评估，于2017年3月7日出具了溧天目征房估（2017）字第03-01号国有土地上房屋征收评估报告，确定估价对象在价值时点2017年2月9日满足各项假设与限制条件下征收价值总价（含装修与附属价格，不含土地补偿价格）人民币2332852元。另外，经溧阳市房屋征收与补偿办公室委托，江苏天仁资产评估事务所有限公司于2017年3月10日出具了苏天资评报字（2017）第C17111号史爱方设备征收补偿评估项目评估报告书，史爱方设备2017年3月2日征收时的补偿价值为78319.00元。2017年3月13日，上述两份评估报告送达给了原告史爱方，送达方式为留置送达。2017年4月13日，溧城镇人民政府制定了《关于对史爱方被征地房屋的补偿安置方案书》，方案书提供了货币补偿、土地使用权置换两种方案供史爱方户选择。2017年4月14日，该方案书送达给了史爱方，送达方式为留置送达。2017年5月16日，被告溧阳市国土资源局作出了《限期搬迁腾地通知书》，并于次日向史爱方进行了留置送达。2017年5月25日，被告制作了一份《告知书》，并于当日向史爱方进行了留置送达，告知书告知“史爱方拟对其发出《责令交出土地处理决定书》，同时告知其享有陈述和申辩的权利，可在收到告知书之日起七日内以书面形式提出”。2017年6月8日，被告溧阳市国土资源局对原告史爱方作出溧国土交字[2017]第9号《责令交出土地处理决定书》，责令史爱方在收到处理决定书之日起七日内将座落于溧阳市城南路12-14号房屋腾空交该局拆除，交出所占土地3792.10平方米。2、有关涉案的溧阳市溧城镇城南路12-14号房屋及其所占土地问题，溧阳市溧城镇庄家社区居委会曾于2016年3月30日向本院提起民事诉讼，诉称：其前身溧阳市溧城镇庄家村委于2010年6月28日与史爱方签订转让合同一份，将上述房屋及土地作价350万元转让给了史爱方，合同签订后，史爱方支付了全部转让款，村委也交付了房屋，但未办理过户手续；其转让给史爱方的房屋属于集体土地上的房屋，史爱方不是原告的村民，故要求判决确认转让合同无效，史爱方返还房屋。本院经审理查明：2007年8月6日，溧阳市溧城镇庄家村委向溧阳市国土资源局申请，称村委办公楼位于城南路西侧，建造于1980年，土地补偿费已付清村民小组，面积为3792.10平方米，申请登记到村委名下，……2007年8月20日，市国土资源局同意按规定办理，土地证号为溧集国用（2007）第0**号。……2015年12月29日，溧阳市溧城镇人民政府向市国土资源局申请，申请将本案讼争土地转征为国有土地，2016年6月6日，江苏人民政府以苏政地[2016]191号文件批复同意将溧城镇镇集体等56.4733公顷集体建设用地征收为国有土地,本案讼争土地包括在所批土地汇总表中的溧城镇溧阳市建成区中,……。据此，本院经审判委员会讨论后认为，现该土地性质为国有土地，故原告依据该土地为集体土地而主张合同无效，应予驳回，遂于2016年9月28日作出（2016）苏0481民初2231号民事判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原审法院认为，对于被告具有作出《责令交出土地处理决定书》的职权，诉讼各方均无异议，本院予以确认。征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。被告作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后，由被告组织实施，实施过程中，提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供史爱方户选择。在史爱方未作选择的情况下，被告作出了《限期搬迁腾地通知书》，告知史爱方享有陈述和申辩的权利。而后，被告于2017年6月8日对原告史爱方作出溧国土交字[2017]第9号《责令交出土地处理决定书》。有关土地面积，虽然实际测量面积为3772平方米，但被告以土地使用权证记载宗地面积3792.10平方米为准。综上，被告作出《责令交出土地处理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，经本院审判委员会讨论后认为，原告要求撤销溧国土交字[2017]第9号《责令交出土地处理决定书》的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告史爱方的诉讼请求；二、案件受理费50元，由原告负担。上诉人史爱方上诉称，一、原审判决认定事实错误。1、批复征地面积为3772㎡，上诉人的土地面积为3792.10㎡，面积不符。2、2016年4月19日，汇入溧阳市房屋征地与补偿办公室的4975万元，非案涉征地补偿预付款，也即征地补偿款未预先足额到位。3、拟定《溧城镇庄家村委云龙南地块征地房屋补偿安置方案》的主体错误。4、评估机构的选定程序违法。二、原审法院审理程序违法。1、上诉人已对批复向国务院申请行政裁决，在国务院未作出最终裁决前，原审法院应当对本案中止审理。2、案涉地块已经出让，案涉地块的村委会已经撤村转居，对上诉人的补偿应按照城市房屋的价值10000元/㎡给予补偿。3、应给予上诉人对征地安置补偿方案听证的权利。综上，请求本院撤销原审判决；撤销被上诉人作出的溧国土交字（2017）第9号责令交出土地决定；案件受理费用由被上诉人承担。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审判决无异。二审期间，双方当事人均未提交新证据。另查明，对上诉人史爱方户的补偿如下：货币补偿方案，一、货币补偿。1、土地补偿费共1342403.4元（根据溧建2012-59号文第三条规定，案涉集体土地在三类区，按照590元/㎡的60%补偿,3792.1×354﹦1342403.4元）。2、土地综合补贴共402721元（根据2012-59号文第六条规定，按土地补偿费的30%结算，1342403×30%﹦402721元）。3、货币安置奖励568815元（根据房屋补偿方案第七条第八项规定，按土地面积每平方米150元结算，3792.1×150﹦568815元。二、房屋补偿。1、房屋评估价1933899元。2、房屋综合补贴193390元（1933899元*10%=193390元）。3、搬迁补助费29620元（根据房屋补偿方案第七条第二项规定，对有产权证的房屋面积按10元/㎡结算，2961.98×10=29620元）。4、临时安置费142175元（根据房屋补偿方案第七条第五项的规定，按有产权证的房屋面积8元/㎡结算，时间6个月，2961.98×8×6=142175元）。三、其他补偿。1、附属设施及装潢补偿398953元（评估价）。2、停产停业补偿220515元（根据房屋补偿方案第七条第六项规定结算，（1342403+1933899+398953）×6%=220515元。3、设备搬迁补偿78319元（评估价）。以上合计5310810.4元。土地使用权置换补偿方案，土地置换位置在溧阳市中关村科技园区内土地安置面积为3800平方米，结算价格按照市国土资源局工业用地出让供地标准339元每平方米结算（不包括契税、代办等费用）。以上全部房屋补偿安置方案中第七条符合溧阳市政府批准的溧政发2012-36号文（溧阳市人民政府关于印发关于加快推进城区工业企业搬迁的意见的通知）的规定。本院认为，征地批复系行政机关作出的行政行为，一经作出即生效，原审依生效的行政行为作出判决，未中止审理并无不当。《溧城镇庄家村委云龙南地块征地房屋补偿安置方案》是在[2016]第3号《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》的基础上，由被上诉人联合溧阳市溧城镇人民政府及其它相关部门具体针对征地房屋补偿安置制定的补偿方案，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，并无不当。关于上诉人提出因地块已被出让，应按城市房屋标准予以补偿的异议，本院认为，案涉地块未征地先出让的历史遗漏问题已经国土资源部门审核处理的情况与本案无直接关联，案涉地块仍应依批复的征地补偿安置实施，上诉人异议的理由，本院不予支持。关于上诉人征地面积差异的异议，原审判决认定适当。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，案涉征地补偿安置应由土地行政主管部门组织实施，本案中，溧城镇人民政府组织实施征地补偿安置方案的情形虽与责交令的合法性审查无直接关联，但被上诉人应与相关政府部门加强沟通并在今后的征地行为中予以规范和纠正。综上，上诉人对案涉征地行为怠于配合，未在规定期限内腾空房屋，交出土地，已经构成阻挠国家建设征收土地的行为，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由史爱方负担。本判决为终审判决。审判长  王伟庆审判员  谢唯立审判员  罗希夷二〇一八年八月十三日书记员  朱羲玲