新疆生产建设兵团第六师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）兵06行终8号
上诉人（原审被告）：五家渠市公交客运管理处，住所地五家渠市军垦南路****号。
法定代表人：陈国友，该处处长。
委托诉讼代理人：骆刚，新疆江清月律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘其军，男，1962年7月14日出生，汉族，个体工商户，住五家渠市。
上诉人五家渠市公交客运管理处（以下简称五家渠客运处）与被上诉人刘其军不予行政许可决定纠纷一案，不服新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院于2017年3月14日作出（2016）兵0601行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭进行了审理。上诉人五家渠客运处法定代表人陈国友及其委托诉讼代理人骆刚，被上诉人刘其军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五家渠客运处上诉请求：请求依法撤销（2016）兵0601行初34号行政判决书，维持五家渠客运处对刘其军作出的交通行政不予许可决定书。事实和理由：1、刘其军2011年3月17日取得《道路运输经营许可证》至2015年3月16日到期，此期间内是合法有效的，刘其军再按2014年9月26日申请向其发放《道路运输经营许可证》属重复发放。2、2013年8月1日，五家渠道路运输管理局将五家渠市城市出租车管理权交五家渠城市客运管理处，对此前发放的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》予以更换，但刘其军一直未予更换。三、上诉人已将换证应准备的材料告知了刘其军。四、本案不属行政许可纠纷，至2015年3月16日前刘其军的出租车经营许可权一直存在，刘其军更换《道路经营许可证》和《道路运输证》，依据《行政许可法》应在到期前30天内申请。
刘其军辩称，其《营业执照》、《道路经营许可证》、《营运证》属于合法财产，不受侵犯。五家渠客运处作出行政不予许可的行为是对刘其军私有财产的侵犯，给其造成了停业停运的实际损失，五家渠客运处应当给予经济赔偿。
刘其军向一审法院起诉请求：1、依法撤销五家渠市公交客运管理处作出的《交通行政不予许可决定书》五客许2016-002，并依法追究作出决定书当事人的违法责任；2、依法责成五家渠市公交客运管理处严格按法定程序为起诉人和广大从业者办理业务；3、五家渠市公交客运管理处负担案件诉讼费及其他费用。
一审法院认定事实：刘其军在五家渠市从事客运出租车职业，其本人持有五家渠市道路运输管理局颁发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、五家渠市工商局颁发的《个体运输户营业执照》，其中《道路运输经营许可证》的有效期截止到2015年3月16日，《道路运输证》的有效期截止到2014年9月。2014年9月22日，刘其军前往五家渠客运处申请更换新的《道路运输证》，五家渠客运处向刘其军出具一份申请经营许可证所需的材料清单，要求刘其军按清单准备申请材料。2014年9月24日，刘其军将准备好的材料交给五家渠客运处，五家渠客运处未给予答复。2014年9月26日，五家渠客运处将刘其军提交的申请材料退回，并提供法规节选一张交给刘其军，要求刘其军按照法规的要求准备材料。2014年9月30日，刘其军又到五家渠客运处询问缺少哪些材料，五家渠客运处未做答复。2014年10月9日，刘其军再去五家渠客运处申请，五家渠客运处要求刘其军购买《道路运输企业安全生产标准化》等六本书并按照书里的要求准备材料，刘其军购买了图书后，五家渠客运处仍不履行法定职责。（注：刘其军向五家渠客运处提交的申请材料包括申请表、承诺书、私房产权证书、身份证明、验资证明、个体工商户营业执照、安全生产责任制度、安全生产操作规程、车辆管理制度、安全生产事故应急预案、安全生产例会制度、安全生产监督管理制度等材料）。2014年12月7日，刘其军诉至法院，要求五家渠客运处履行法定职责给刘其军发放《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。2015年2月12日，本院依法作出（2015）五垦法行初字第00003号行政判决书，认定刘其军申请在五家渠客运处职责范围内，五家渠客运处应履行法定职责，作出是否准予许可的决定，故判决五家渠市公交客运管理处在法定期限内对刘其军的行政许可申请作出行政行为。五家渠客运处不服提出上诉，2015年5月28日，第六师中级人法院作出（2015）兵六行终字第03号行政判决书，判决驳回五家渠客运处的上诉，维持原判。
2015年6月15日，刘其军向本院申请强制执行，要求五家渠客运处依法作出行政行为。2015年6月29日，五家渠客运处作出《交通行政不予许可决定书》，决定书载明：“刘其军，你于2015年6月9日向本机关提出五家渠市出租汽车经营许可的申请。经审查，本机关认为，你提交的申请材料不齐全，不符合安全生产规定的条件、标准，决定不准予交通行政许可”。
2015年7月13日，刘其军对不予许可决定书不服，向市政府提出复议申请。2015年9月6日，市政府作出五政行复字（2015）第2号行政复议决定，复议决定书载明：“2013年8月1日，五家渠道路运输管理局将五家渠城市出租车管理权交与五家渠客运处。因此，刘其军提出的交通运输行政许可申请属于五家渠客运处的工作职责。市政府收到申请后，根据《出租车汽车经营服务管理规定》及相关安全生产规定，对刘其军运营活动进行质量信誉考核，认为刘其军不适合继续经营。因此，五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》，事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，市政府决定：维持五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》”。刘其军对家渠客运处的不予许可决定以及市政府的复议决定不服诉至人民法院要求销家渠客运处作出的不予许可决定及市政府的复议决定书。2015年11月12日，该院依法作出(2015)五垦法行初字第027号行政判决书，认为五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》的说理部分，仅说明刘其军的申请材料不齐全，不符合安全生产规定的条件、标准，而未具体到条款、且未告知当事人的救济权利、也未向在刘其军送达欠缺材料的清单目录；市政府作出的《复议决定书》中的说理部分，仅说明根据《出租车汽车经营服务管理规定》及相关安全生产规定，对刘其军进行质量信誉考核，认为申请人不适合继续经营，而未具体到法律、法规的具体条款，与法律规定不符，存在严重瑕疵，市政府认为刘其军不适合继续经营也未出示相关证据证明。依法判决：1、撤销五家渠市公交客五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》；2、撤销五家渠市人民政府作出的五政行复字（2015）第2号《行政复议决定书》；3、五家渠市公交客运管理处在法定期限二十日内重新作出对刘其军的申请行政许可的行政行为。
2016年4月26日，五家渠客运处作出《交通行政不予许可决定书》，决定书载明：“五家渠客运处依据《中华人民共和国安全生产法》第四条、第十七条、《新疆维吾尔自治区道路运输条例》第十三条、《出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条。《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》规定客运和危险货物运输企业必须在2014年6月30日前取得安全达标证书。刘其军的《道路运输经营许可证》在2015年3月16日到期后，其在此之前未取得的客运安全达标书。经五家渠客运处单位研究决定，因刘其军未取得安全达标证书且其申请不符合安全生产规定的条件、标准，五家渠客运处作出了《交通行政不予许可决定书》”。刘其军不服诉至法院，要求撤销五家渠客运处2016年4月26日作出的《交通行政不予许可决定书》。2016年9月9日，该院依法作出（2016）兵0601行初17号行政判决书，认为五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》要求刘其军取得安全达标证书的依据是《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》，因该通知并非法律、行政法规，故五家渠客运处依据该通知要求的内容作出《交通行政不予许可决定书》属于适用法律、法规错误。判决：“撤销五家渠市公交客运管理处2016年4月26日作出的《交通行政不予许可决定书》并重新作出行政行为。”
2016年11月3日，五家渠客运处重新作出《交通行政不予许可决定书》，决定书载明：“五家渠客运处依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发[2011]40号第十四条、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发[2010]23号第七条、《出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条，《新疆维吾尔自治区道路运输条例》第十三条、《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》、《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》的工作要求（一）、《交通运输部安委办关于交通运输企业安全生产标准化建设工作相关问题的解释说明》、交通运输部安委办《关于加快推进企业安全生产达标考评工作的通知》，认为客运和危险货物运输企业必须取得安全达标证书。刘其军的《道路运输经营许可证》在2015年3月16日到期后，其在此之前未取得的客运安全达标书。因原告未取得安全达标证书且其申请不符合安全生产规定的条件、标准，决定不予交通行政许可。”刘其军不服，诉至法院。
一审法院认定以上事实有刘其军提交的《交通行政不予许可决定书》三份、(2015)五垦法行初字第00027号行政判决书、（2015）兵六行终字第3号行政判决书、（2015）五垦法行初字第00003号行政判决书、(2015)五垦法行初字第027号行政判决书、（2016）兵0601行初17号行政判决书，五家渠客运处提交的调查笔录一份、移交纪要一份、达标证书两份及刘其军、五家渠客运处陈述为证。
一审法院认为：《交通行政许可实施程序规定》第三条规定：“海事管理机构、航标管理机构、县级以上道路运输管理机构在法律、法规授权范围内实施交通行政许可”。《中华人民共合国道路运输条例》第十条第一款第一项规定：“从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请”。综上，五家渠客运处具有在辖区内管理交通运输行政许可的权利。
《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定：“申请从事客运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；（二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；（三）有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。”本案中，五家渠客运处认为刘其军未取得安全达标证书且其申请不符合安全生产规定的条件、标准，作出了《交通行政不予许可决定书》。而取得交通运输企业安全生产标准化达标等级证书是否为《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定行政许可的“（三）有健全的安全生产管理制度。”条件，并没有明确的法律或行政法规要求。五家渠客运处所依据的《中华人民共和国安全生产法》及《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》第十四条只是明确要求推进安全生产标准化建设。并没有明确是否取得安全生产达标证书为《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定的行政许可条件的具体要求。故五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》缺少法律支撑，属于适用法律错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政许可法》第十四条，《中华人民共和国道路运输条例》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销五家渠市公交客运管理处于2016年11月3日作出的《交通行政不予许可决定书》，并重新作出具体行政行为。案件受理费50元、邮寄送达费68.8元，合计118.6元，由被告五家渠市公交客运管理处负担。
二审期间，当事人均没有提供新证据。
二审查明的事实与一审查明的一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：一审法院撤销五家渠市公交客运管理处于2016年11月3日作出的《交通行政不予许可决定书》，并要求其重新作出具体行政行为的判决是否正确。《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定：“申请从事客运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；（二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；（三）有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。”本案中，五家渠客运处认为刘其军未取得安全达标证书且其申请不符合安全生产规定的条件、标准，作出了《交通行政不予许可决定书》。而取得交通运输企业安全生产标准化达标等级证书是否为《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定行政许可的“（三）有健全的安全生产管理制度。”条件，并没有明确的法律或行政法规要求，五家渠客运处所依据的其他的规范性文件也没有明确是否取得安全生产达标证书为《中华人民共和国道路运输条例》第八条规定的行政许可条件的具体要求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”规定，五家渠客运处作出的《交通行政不予许可决定书》缺少法律和行政法规、地方性法规作为依据，属于适用法律错误。
综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人五家渠市公交客运管理处负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 君
审判员 慕新伟
审判员 渠 源
二〇一七年九月二十九日
书记员 张 然
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