湖南省株洲市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘02行初479号
原告马钢，男，汉族，1975年1月12日出生，住天元区，。
原告钱莺，女，汉族，1976年2月16日出生，住天元区，。
原告李迎华，女，汉族，1988年12月16日出生，住天元区，。
原告陶宏，女，汉族，1978年11月12日出生，住天元区，。
原告陈连栋，女，汉族，1942年4月26日出生，住天元区，。
原告徐海英，男，汉族，1952年12月4日出生，住天元区，。
原告周银，女，汉族，1989年7月4日出生，住天元区，。
原告叶玮琼，男，汉族，1975年8月3日出生，住天元区，。
原告陈志强，男，汉族，1976年8月27日出生，住天元区，。
原告石璞，男，汉族，1976年8月25日出生，住天元区，。
原告易丽芳，女，汉族，198O年12月17日出生，住天元区，。
原告李兵帅，男，汉族，1976年2月18日出生，住天元区，。
原告邹毓,男，汉族，1977年8月5日出生，住天元区，。
原告陈书梅，女，汉族，1973年10月25日出生，住天元区，。
原告李兵旅，男，汉族，1982年6月18日出生，住天元区，。
原告刘立黄，男，汉族，1977年1月1日出生，住天元区，。
原告常倩，女，汉族，1984年4月5日出生，住天元区，。
原告王武，男，汉族，1984年10月7日出生，住天元区，。
原告胡笃弼，男，汉族，1957年1O月16日出生，住天元区，。
原告马慧群，女，汉族，1969年8月5日出生，住天元区，。
20名原告共同委托代理人：徐海英，男，汉族，出生日期：1952年12月4日，住株洲市石峰区，,代理权限为特别授权。
被告：株洲市天元区人民政府，住所地株洲市天元区株洲大道一号。
法定代表人董巍，区长。
委托代理人徐向荣，男，汉族，1972年4月11日出生，，系天元区人民政府办公室工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人：张超，湖南御辩律师事务所律师，代理权限为一般授权。
第三人：株洲市城市排水有限公司，住所地株洲市石宋路1199号。
法定代表人：易振华，董事长。
委托代理人：张璇，湖南湘东律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告马钢等20人与被告株洲市天元区人民政府及第三人株洲市城市排水有限公司确认行政行为违法一案。本院于2017年11月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月1日在本院依法公开开庭审理了本案。原告马刚、刘立黄、王武及20名原告的共同委托代理人徐海英和被告株洲市天元区人民政府的委托代理人徐向荣、张超，第三人株洲市城市排水有限公司的委托代理人张璇均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，被告株洲市天元区人民政府未经合法手续，擅自以会议纪要的方式指示第三人株洲市城市排水有限公司在神龙大道A段庆云楚天花园北侧扩建污水处理工程，给众原告身心造成危害。故诉至法院，请求：1、判令撤销株天府阅（2017）46号株洲市天元区人民政府专题会议纪要中第三条关于黄山路污水提升泵站的扩容建设问题有关内容；2、判令株洲市天元区人民政府和第三人株洲市城市排水有限公司立即停止神龙大道A段庆云楚天花园北侧的污水池扩容建设施工并恢复原貌；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称，1、株洲市天元区人民政府专题会议纪要（株天府阅【2017】46号）属于内部行政行为，没有外化，未对被答辩人的权利义务产生实质性影响，不具有可诉性；2、答辩人未指示第三人实施本案所涉污水池扩容建设工程，答辩人不是本案的被告，更不存在要求答辩人停止相关施工并恢复原貌。
第三人辩称，1、同意被告的答辩意见，2、我们认为原告诉讼请求不能成立，其认为第三人造成的人身损害是没有依据的。
原告举证：证据一、株天府阅（2017）46号天元区污水直排湘江问题调度会议纪要，证明天元区政府对本案负主体责任，第三人是受被告的指派；证据二、日夜抢工的违法工地照片，证明第三人违法施工，并且造成了实质影响；证据三、照片，证明第三人违法施工，造成小区多处房屋开裂，损毁了地基。
被告质证意见：证据一，真实性有异议，证明目的有异议，原告提供的该份证据的第二页证据复印件上有涂改，会议纪要不能证明天元区政府实施该项目；证据二，三性均有异议，照片系复印件，真实性有异议，且证据来源不清楚，合法性有异议，证明目的有异议；证据三，三性均有异议，原告当庭提交的证据，应开庭前提交，没有合理的理由当庭提交。
第三人质证意见：同意被告的质证意见。
被告举证：证据一、《天元区污水直排湘江问题调查会议纪要》（株天府阅【2017】46号），证明该会议纪要是内部行政行为；证据二、湖南省配合中央环境保护督查工作协调联络组任务派遣单，证明应中央环保督查组所开的会议；证据三、国家企业信用信息查询单，证明排水公司不是区政府投资的企业，跟区政府没有隶属关系，所以不存在指派；证据四、1、《株洲市发展和改革委员会关于黄山路污水提升泵站改造工程可行性研究报告的批复》（株发改审【2017】120号）；2、《株洲市住房和城乡建设局关于天元区关于黄山路湖水提升泵房改造相关事项的请示》（株建【2017】107号）；3、株洲市规划局责令停止违法建设通知书（株规停字【2017】第38号）；4、情况说明，均证明是对以前项目的提升改造，第三人排水公司一直该项目的业主，不存在由区政府指派。
原告质证意见：证据一真实性无异议，证明目的有异议；证据二真实性不清楚，认为与本案无关；证据三，三性均无异议；证据四，三性均无异议，建设局的请示与本案无关，情况说明只是单方面的说明，没有实质意义。
第三人质证意见：同意被告的举证意见。
第三人举证：1、株洲市规划局责令违法通知书，2、照片，均证明所涉项目已经停止施工。
原告质证意见：证据一三性均无异议，证据二，对于施工停止有异议，照片上看不出来停止施工的迹象。
被告质证意见：没有异议。
本院对上述证据认证如下:原告证据1、2、能够反映本案客观事实，予以采纳；证据3不能证明原告所述的证明目的，不予采纳。被告证据1、2、3、4能够反映本案客观事实，予以采纳；第三人证据1、2能够反映本案客观事实，予以采纳。
经审理查明：株洲市天元区城乡建设局于2017年4月29日接到中央环保督察组任务派遣单。其中指出了天元区马塘坝、南塘坝的水污染问题。为此，株洲市天元区政府于2017年9月29日召开会议，形成了《天元区污水直排湘江问题调度会议纪要》（株天府阅【2017】46号），该纪要第三条中第四点要求“区建设局要加强与市建设局、市排水公司的对接，保证黄山路污水提升泵站的污水处理工作于2017年12月25日前完成”。另查明，株洲市城市排水有限公司系独立的企业法人。其在对株洲市神龙大道A段庆云楚天花园北侧的污水泵站建设施工时，因未办理相关的建设规划许可，被株洲市规划局于2017年10月23日下达株规停字（2017）第38号《责令停止违法建设通知书》。
本院认为：本案为确认行政行为违法案。其争议焦点首先为本案是否属于行政诉讼的受案范围，是否属于可诉的行政行为。根据现查明的事实和证据，第三人株洲市城市排水有限公司在株洲市神龙大道A段庆云楚天花园北侧的污水泵站建设施工行为不是受被告株洲市天元区人民政府的指派或委托，其作为民事主体实施的民事行为,若对原告造成损害，应通过民事诉讼解决，该行为不属行政案件的受案范围。另被告株洲市天元区人民政府形成的《天元区污水直排湘江问题调度会议纪要》（株天府阅【2017】46号），系政府工作的调度安排事项，属于其内部行为，且没有外化，不对原告权利义务产生实际影响，亦不具有可诉性。综上，原告仅凭《天元区污水直排湘江问题调度会议纪要》，认为第三人株洲市城市排水有限公司的污水泵站建设施工行为系被告指派的理由不能成立，其诉求本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告马钢、钱莺、李迎华、陶宏、陈连栋、徐海英、周银、叶玮琼、陈志强、石璞、易丽芳、李兵帅、邹毓、陈书梅、李兵旅、刘立黄、常倩、王武、胡笃弼、马慧群的起诉。
本案诉讼费用不予收取。
如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 吴晓斌
审判员 彭 华
审判员 梁小平
二〇一七年十二月二十五日
书记员 郭文婷