宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石大民初字第1257号
原告张华敏，男，1972年3月4日出生，汉族，住大武口区。
委托代理人高娅，宁夏宁正律师事务所律师。
被告胡来伟，男，1978年7月9日出生，汉族，住大武口区。
委托代理人赵光辉，宁夏致和律师事务所律师。
被告张其连，男，1968年2月16日出生，汉族，住石嘴山市大武口区。
委托代理人赵光辉，宁夏致和律师事务所律师。
原告张华敏与被告胡来伟、张其连租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月28日立案受理。2015年6月9日，原告张华敏向本院申请对原告所建的被拆除养殖用房的经济损失进行评估。经本院委托，石嘴山市价格认证中心于2015年8月18日作出石价（鉴）发（2015）43号价格鉴定结论书。2015年8月25日，被告胡来伟、张其连申请对价格鉴定结论书进行复核，2015年11月9日宁夏价格认证中心作出宁价（核）字（2015）30号关于对石价（鉴）发（2015）43号价格鉴定结论的复核裁定结论文件。本院向双方当事人送达复核裁定结论文件后，依法由代理审判员胡斌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人高娅、被告胡来伟、张其连的共同委托代理人赵光辉以及被告张其连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年3月16日，原告张华敏与被告胡来伟协商签订一份租赁协议，约定：胡来伟将石嘴山市民办育英实验学校土地租赁给张华敏使用，租赁期限为终身使用，用途为养殖，租金一亩伍万肆仟元。2014年5月14日，原告向被告胡来伟支付租金54000元，被告胡来伟给原告出具收条予以确认。合同签订后，原告筹备养殖，在租来的土地上建设了用于养殖的设施。石嘴山市大武口区国土资源行政管理部门告知，该宗土地不能用于养殖，更不能进行养殖建筑物的建设，将原告所建的用于养殖的设施全部拆除。原告这时才知道，租赁协议改变了涉案土地的用途，违反法律、行政法规强制性规定。被告胡来伟以与相关方面协调建房并保证顺利建房为名，向原告收取了10000元。后原告所建的养殖设施被管理部门以“违章建筑”拆除，蒙受经济损失共计132335元。原告就此事多次与被告协商无果，诉至法院，请求：1、确认原告与被告签订的《租赁合同》无效；2、判令被告向原告返还人民币196335元（其中含租金54000元，经济损失129835元，建房协议费用10000元，鉴定费2500元）；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告胡来伟辩称，租金应当是每亩5万元，合计54000元。被告胡来伟并未收取任何建房协调费用，即便双方签订的土地租赁合同无效，因原告也有过错，因此原告仍应当支付占用土地期间产生的合理土地使用费，且因原告明知违法却擅自建房且没有通知过被告胡来伟，应当由其自行承担该部分损失。
被告张其连辩称，原告与被告张其连之间不存在土地租赁关系，且被告张其连没有收取原告任何土地租赁费；原告在擅自建房后城管通知要求拆除时，经由原告告知被告张其连才知道此事，但被告张其连没有收取其协调建房费用，仅是听说一名叫周玉忠的人的人面广，仅介绍他们认识看是否能协调不拆除房屋，之后的事情并未通知过被告张其连。因此，原告擅自建房的行为并未经过被告张其连协调，其所述不属实，因此不应当承担其违法建房的损失。
原告为支持其诉讼主张在举证期限内向法庭提交以下证据、二被告质证意见以及本院的认证意见：
证据一、租赁合同一份，证明2013年2月6日原告与被告胡来伟经协商签订租赁协议一份，约定被告胡来伟将位于石嘴山民办育英实验学校的土地租给原告使用，租赁期限为终身使用，原告租用的土地只能用于养殖，租金每亩54000元。
被告胡来伟质证意见，对该证据的真实性无异议，但租金是每亩5万元，1.08亩的租金合计是54000元，同时该证据可以证明被告胡来伟已经将涉案土地交付给原告使用，且约定只能用于养殖，原告擅自加盖养殖之外的房屋行为后果与被告胡来伟无关。
被告张其连质证意见，对该证据不予认可，合同上没有张其连的签字，双方之间不存在土地租赁关系。
证据二、收条一份，证明2014年4月10日原告付给被告胡来伟租金54000元，被告胡来伟给原告出具收条予以确认。
被告胡来伟质证意见，对该证据的真实性无异议，但其上数字254800不是被告胡来伟所书写，应该是后添的，与被告胡来伟无关。
被告张其连质证意见，对该证据不予认可，租金是被告胡来伟收取的，与被告张其连无关。
证据三、房屋转让合同复印件一份、土地使用权证复印件一份、土地登记卡复印件一张{原件在（2015）石大民初字第1258号案卷中}，证明在1258号案件中，被告对该组证据的三性及证明目的均不予认可，原告的该组证据证明涉案土地的地类用途为教育，使用权类型为划拨，原告与被告胡来伟签订的租赁合同改变了涉案土地的用途，违反法律、行政法规的强制性规定，双方签订的租赁协议属于无效合同。
被告胡来伟质证意见，对该组证据真实性无异议，在（2015）石大民初字第1258号案件中的质证意见与本案无关，且与本案没有任何冲突，可以证明原告明知土地性质以及不能违法建房的事实。
被告张其连质证意见，对该组证据不予认可，土地租赁的事情与其无关。
证据四、宁夏价格认证中心（2015）30号文件一份，证明原告所建房屋损失复核裁定价格损失为113900元。
被告胡来伟质证意见，对该证据的真实性无异议，鉴定结论工程造价应当是113859.5元，该证据所反应的建房损失与被告胡来伟无关，其违章建房损失应当由原告自行承担。
被告张其连质证意见，对该证据的质证意见同胡来伟一致。
证据五、评估费收据一份，证明申请对涉案房屋进行鉴定的鉴定费用2500元由原告支付。
被告胡来伟与被告张其连质证意见一致，对真实性无异议，但鉴定费用不应当由二被告支付。
证据六、录音光盘一份（证据来源：案外人曾庆尚与被告张其连通话录音，原始载体在曾庆尚手中），证明张其连收取8万元协调费，通过周玉忠为原告张华敏及曾庆尚、钞群发、王保堂协调在涉案土地上建筑养殖用房一事，其中原告支付了1万元的协调费。
被告胡来伟质证意见，对该录音的三性及证明目的均不认可，与被告胡来伟无关。
被告张其连质证意见，对该证据真实性无异议，但与本案无关，且不能反映出被告张其连与原告之间的关系，从录音中可见被告张其连是在曾庆尚违章建筑被通知拆除以后才知道相关事宜，从录音的内容反映出录音的时间就是前述违章建筑要被拆除时发生的，并且反映出介绍周玉忠与钞群发、王保堂认识，周玉忠之后是否收取财物以及财物如何支付，被告张其连不清楚，该费用没有支付给被告张其连。
证据七、（2015）石大民初字第1258号民事判决书一份，证明该民事判决书为生效判决，被告胡来伟与案外人刘建勋所签订的合同与本案属同类合同，应认定为无效合同。
被告胡来伟质证意见，对该证据的真实性无异议，但与本案无关。
被告张其连质证意见，同被告胡来伟质证意见一致。
本院认证意见为，原告提交的证据一、证据二真实、合法，能够证实原告与被告胡来伟签订租赁合同，约定租赁期限为终身使用、租金为54000元、用途为用于养殖，签订合同后原告向被告胡来伟交付租金54000元的事实，本院予以确认。证据三相互印证，能够证实涉案土地的用途为教育，使用权类型为划拨。证据四、证据五真实合法，能够证实原告所建房屋损失经复核裁定价格为113900元，原告缴纳了鉴定费2500元。证据六、证据七与本案无关，本院不予采信。
被告胡来伟为反驳原告的诉讼主张提交的证据，原告、被告张其连的质证意见及本院的认证意见：
证据、宁夏价格认证中心（2015）30号文件一份（与原告提交的证据四一致），证明2015年11月9号宁夏价格认证中心现场勘验时，原告所建房屋系砖混结构，外前墙贴瓷砖，内地面铺瓷砖，房屋用途明显不可能是养殖，违背了原、被告之间的约定，其擅自建房的损失应当有其自行承担。
原告质证意见，对该证据的三性无异议，该证据是被告不认可石价（鉴）字（2015）43号价格鉴定结论所做的复核裁定结论。43号价格鉴定结论所附涉案房屋照片足以证实所建房屋是养殖用房，涉案房屋的格局结构完全符合养殖用房的要求，被告以涉案房屋外墙贴磁砖、地面贴磁砖认定涉案房屋不是养殖房屋的主张不能成立，外墙贴磁砖是为了便于消毒和美观，养殖房内地面铺磁砖是为了便于清理饲养物的粪便，因此被告胡来伟的举证目的是错误的。
被告张其连质证对该证据无异议。
本院认证意见为，被告胡来伟提交的证据真实、合法，但不能达到其证明目的。
被告张其连为反驳原告的诉讼主张提交的证据，原告、被告胡来伟的质证意见及本院的认证意见：
证据、责令限期改正通知复印件一份，证明原告擅自建房一事经大武口区城市管理综合执法局责令限期拆除，其违法建房的事与被告张其连无关。在此之后，被告张其连才知道此事，并介绍其与案外人周玉忠相识。之后原告是否向案外人周玉忠支付协调建房费或其他费用，被告张其连并不清楚。
原告质证对该证据的真实性无异议，被告称该证据是原告提供不符合事实，该证据是向裴振业所发出的改正通知，原告并不认识此人，也未见过该通知，亦未收到与该内容一致的通知。裴振业将涉案土地转租给本案的二被告，二被告对这一事实也予以认可，这份证据裴振业只可能送交给二被告不可能越过二被告送达原告。被告张其连称该通知所列裴振业是涉案土地的实际使用权人。这足以证实该证据不是原告提交给被告的。被告胡来伟对其转租涉案土地给原告且约定用于养殖负有违反法律规定应承担相应的法律责任。被告张其连举证时所述证据来源不属实，原告在房屋被拆后才得知裴振业为涉案土地实际使用人，才得到裴振业与他人所签订的房屋转让协议与土地使用权证的复印件。
被告胡来伟质证对该证据真实性无异议，原告违章建房时没有通知过被告胡来伟。
本院认证意见为，被告张其连提交的证据仅能证实原告擅自建房一事经大武口区城市管理综合执法局责令限期拆除，并不能达到被告张其连其他证明目的。
被告胡来伟、张其连为反驳原告的诉讼主张提交的证据，原告的质证意见及本院的认证意见：
证据、视频光盘一份（证据来源：自行拍摄），证明涉案土地现场情况，可以反映出该土地为学校，其建筑、大门至今保留原样，原告对涉案土地性质是明知的；同时证明原告违章建筑铺设家用瓷砖，墙角边线也是按照家用样式贴有瓷砖，其建筑并非用于养殖，且违章建筑一事未通知过二被告。
原告质证意见，对视频中所要反映的场景予以认可，但对二被告的证明目的不予认可，所反映场景不能证明原告对涉案土地的性质明知，因为场地是房屋屋后空地，在签订协议时被告明确说用于养殖，现在当庭被告称原告可以推知涉案土地是教育用地，那么按照这一逻辑推理就说明被告自知涉案土地是教育用地，那么在签订合同时约定原告只能将涉案土地用于养殖就是故意误导原告。该份证据不能对抗被告胡来伟与原告签订租赁协议时规定原告租赁的土地只能用于养殖的事实，不能否定其应该承担的改变土地用途的全部过错责任。
本院认证意见，被告胡来伟、张其连提交的该证据不能达到其证明目的。
本院根据原告、被告胡来伟、张其连的当庭陈述、答辩、举证、质证以及本院对证据的认证，确认以下事实：
2013年2月6日，原告与被告胡来伟签订《租赁合同》一份，约定被告胡来伟将石嘴山市民办育英实验学校土地出租给原告使用，租赁期限为终身使用，租金为每亩50000元，原告租用1.08亩，用途只能用于养殖。2014年4月10日原告向被告胡来伟支付租金54000元，被告胡来伟向原告出具收条一张。后原告在涉案土地上建造了房屋，因该房屋系擅自搭建，影响城市规划被执法部门强制拆除。双方现因该租赁合同产生纠纷，为此原告诉至法院，请求法院判如所请。
另查明：涉案土地坐落于大武口区110国道西，潮湖村，使用权人为石嘴山市民办育英实验中学，土地用途为教育，土地权属性质为国有土地使用权，。
又查明，经本院委托，2015年11月9日宁夏价格认证中心作出宁价（核）字（2015）30号关于对石价（鉴）发（2015）42号价格鉴定结论的复核裁定结论，原告所建房屋损失复核裁定价格为113900元。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案中被告胡来伟与原告签订的《租赁合同》中约定的土地用途为养殖，而涉案土地的用途系教育用地，双方在租赁合同中约定的土地用途违反法律、法规的强制性规定，故该租赁合同无效，故对原告请求确认原告与被告签订的《租赁合同》无效的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还，故被告胡来伟应当返还原告租金54000元。因本案《租赁合同》系原告与被告胡来伟签订，故原告要求被告张其连返还租金的诉讼请求本院不予支持。原告改变土地的用途，在未经审批的情况下在涉案土地上擅自搭建房屋，导致房屋被拆除，基于违建导致的损失应由原告自行承担，故其请求判令被告返还经济损失、支付鉴定费的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。原告请求判令被告返还建房协调费10000元，该诉讼请求与本案租赁纠纷无关，本院不予处理。被告胡来伟抗辩原告对于合同无效具有过错，应当由原告支付占用期间的租金没有事实和法律依据，对该抗辩本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第五项、第五十八条、第二百一十二条、第二百一十六条及《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款及第四款、第十二条、第十三条、第二十六条第一款之规定，判决如下：
一、原告张华敏与被告胡来伟于2013年2月6日签订的《租赁合同》无效；
二、被告胡来伟于本判决生效后五日内向原告张华敏返还租金54000元；
三、驳回原告张华敏的其他诉讼请求。
如果义务人未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4226元，减半收取2113元，由原告张华敏负担1532元，被告胡来伟负担581元。
鉴定费2500元，由原告张华敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
代理审判员 胡 斌
二〇一六年二月三日
书 记 员 宋翠平
附：本判决适用的有关法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。