湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂2822行初28号
原告建始巨宏矿业有限公司。住所地：建始县花坪镇刀背垭村*组。
法定代表人郑联斌，该公司董事长。
委托代理人张为（特别授权），该公司员工。
被告建始县人力资源和社会保障局。住所地：建始县业州镇业州大道***号。
法定代表人谢忠华，该局局长。
委托代理人万良义（特别授权），该局政策法规股股长。
第三人胡宗堂，农民。
委托代理人陆作清（特别授权），建始县业州法律服务所法律工作者。
原告建始巨宏矿业有限公司不服被告建始县人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出的建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月10日立案后，于2016年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡宗堂与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张为、被告单位的副局长黄建华及其委托代理人万良义、第三人胡宗堂及其委托代理人陆作清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建始县人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，载明：胡宗堂为建始巨宏矿业有限公司的卷拱工，2015年8月11日，建始县劳动人事争议仲裁委员会作出的已生效《仲裁裁决书》（建劳人仲裁字（2015）第121号），裁决胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司之间的劳动关系成立。2014年7月22日上午10点左右，胡宗堂在该公司井下巷道卷拱时，因偏帮冒被顶掉落的渣石砸伤，伤后送往建始县中医院治疗，诊断为：1.L5椎体爆裂性骨折并不完全截瘫，2.T10、L1－2椎体右侧横突骨折，3.双侧多发肋骨骨折并双肺挫伤，4.双侧胸腔积液，5.左肺实变并肺不张，6.嘴唇挫裂伤。胡宗堂受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤的情形，现予以认定为工伤。
原告诉称，原告系从事耐粘土地下开采及销售的企业法人。原告在从事基建过程中将巷道掘进工程发包给张某某，由张某某自行组织人员施工。张某某在施工过程中雇请胡宗堂从事拱形支撑工作，胡宗堂的报酬由张某某支付。胡宗堂于2014年7月22日在井下工作时被矿石砸伤，后被送往建始县中医院住院治疗。建始县劳动人事争议仲裁委员会于2015年8月11日作出建劳人仲裁字（2015）第121号《仲裁裁决书》，确认胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司间存在劳动关系，原告对仲裁裁决不服于2015年9月24日向法院提起民事诉讼，建始县人民法院于2015年12月21日作出（2015）鄂建始民初字第01328号民事判决书，确认胡宗堂与原告间的劳动关系不成立。被告在确认劳动关系诉讼期间，于2015年11月10日作出建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，缺乏事实依据，同时也没有告知原告享有陈述权利，违反了法定程序。起诉请求撤销被告于2015年11月10日作出建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》。
原告建始巨矿业有限公司向本院提交了以下证据：
1.建劳人仲裁字（2015）第121号《仲裁裁决书》。证明被告作出工伤认定的主要依据为仲裁裁决书未生效。
2.建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》。证明被告在仲裁裁决未生效时作出认定工伤决定，属事实不清。
3.（2015）鄂建始民初字第01328号民事判决书。证明胡宗堂与原告间的劳动关系不成立，工伤认定在民事判决前作出。
被告辩称，2015年7月17日，胡宗堂向被告提交工伤认定申请，被告通过审查胡宗堂提供的材料，因胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司是否存在劳动关系无证据证明，被告于2015年7月21日向胡宗堂发出《工伤认定申请材料补正通知书》。后胡宗堂向建始县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，建始县劳动人事争议仲裁委员会于2015年8月11日作出建劳人仲裁字（2015）第121号《仲裁裁决书》，确认胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司间的劳动关系成立，并于2015年9月21日向建始巨宏矿业有限公司进行了送达。2015年10月8日，被告依法受理胡宗堂的工伤认定申请。2015年11月6日，被告安排二名工作人员对原告公司的员工代某华进行了调查。《情证明书》、《入院记录》，工友黄某某、代某华、代某彩的证明，《仲裁裁决书》，被告调查代某华的笔录，上列证据证明胡宗堂于2014年7月22日在建始县巨宏矿业有限公司井下工作时受伤的事实，原告将巷道掘进工程发包给不具有资质的自然人张某某，对于张某某雇请的工人受伤应当承担用工主体责任。综上所述，被告于2015年11月10日依《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确，请求维持。
被告建始县人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1.组织机构代码证。证明被告的主体资格。
2.湖北省行政执法证。证明被告单位的工作人员具有行政执法资格。
3.胡宗堂的身份证复印件、工伤认定申请书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书。证明胡宗堂的身份以及提出工伤认定申请的事实。
4.《情证明书》及《入院记录》，黄某某、代某华、代某彩的证明。证明胡宗堂受伤的事实。
5.《仲裁裁决书》、送达回证。证明胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司间的劳动关系成立。
6.《工伤认定申请材料补正通知书》、调查代某华的笔录、认定工伤决定书、送达回证。证明被告依法定程序作出工伤认定。
第三人述称，胡宗堂在原告处工作，服从原告管理，工资由公司发放；张某某不具备巷道掘进的资质，与原告间的承包合同为无效合同，发包方应承担连带责任；胡宗堂于2014年7月22日受伤后，由原告送往建始县中医院治疗，医疗费由原告支付，综上胡宗堂在原告处工作受伤应当认定为工伤。
第三人胡宗堂未提供证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据的真实性无异议，原告及第三人对被告提供的证据的真实性无异议，对上述无争议的证据，本院依法予以采信。
经审理查明，原告建始巨宏矿业有限公司系从事耐火粘土地下开采及销售的企业法人。2013年11月23日，原告建始县巨宏矿业有限公司将巷道掘进工程发包给不具资质的自然人张某某。2014年7月18日，第三人胡宗堂经张某某同意到原告建始巨宏矿业有限公司三道岩高岭土矿场从事拱形支撑工作。2014年7月22日，胡宗堂在井下巷道卷拱支架时，因偏帮冒顶被矿石砸伤由原告送往建始县中医院住院治疗。
2015年7月17日，胡宗堂向被告建始县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，因胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司是否存在劳动关系无证据证明，被告建始县人力资源和社会保障局于2015年7月21日向胡宗堂发出《工伤认定申请材料补正通知书》。后胡宗堂向建始县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，建始县劳动人事争议仲裁委员会于2015年8月11日作出建劳人仲裁字（2015）第121号《仲裁裁决书》，确认胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司间的劳动关系成立，并于2015年9月21日向建始巨宏矿业有限公司进行了送达。原告建始巨宏矿业有限公司不服仲裁裁决，于2015年9月24日向本院提起民事诉讼。2015年10月8日，被告建始县人力资源和社会保障局决定受理胡宗堂的工伤认定申请，并于2015年11月6日安排二名工作人员向代某华进行了调查。2015年11月10日，被告建始县人力资源和社会保障局通过审核依《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，确认胡宗堂所受事故伤害为工伤。2015年12月21日，本院作出（2015）鄂建始民初字第01328号民事判决书，确认胡宗堂与建始巨宏矿业有限公司间的劳动关系不成立。
本院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告建始县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，有权对本统筹地区域内职工受伤是否属工伤作出认定。因原告建始县巨宏矿业有限公司对建始县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决不服提起民事诉讼，被告建始县人力资源和社会保障依据未生效的仲裁裁决书作出认定工伤决定，缺乏事实依据，主要证据不足。被告建始县人力资源和社会保障局在受理胡宗堂的工伤认定申请后，未告知建始巨宏矿业有限公司享有举证的权利，违反了法定程序。综上所述，被告建始县人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出的建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》，主要证据不足、违反了法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告建始县人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出的建人社工认字（2015）156号《认定工伤决定书》。
本案受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：1704（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李纯斌
人民陪审员 朱开保
人民陪审员 余 慧
二〇一六年六月六日
书 记 员 邹向洋