山东省临沂经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）临经开行初字第16号
原告：山东省新闻出版广电局蒙山转播台（原名为山东省广播电视厅蒙山转播台、山东省广播电影电视局蒙山转播台），住所地山东省平邑县汉阙路11号。
法定代表人：金明杰，职务：台长。
委托代理人季飞超，山东华拓律师事务所律师。
委托代理人侯少奇，山东华拓律师事务所律师。
被告：平邑县人民政府，住所地山东省平邑县驻地。
法定代表人：刘春波，职务：县长。
委托代理人刘鑫，山东衡正源律师事务所律师。
委托代理人李文飞，平邑县法制局科员。
被告：平邑县房产管理局，住所地山东省平邑县县城浚河路东蒙大厦。
法定代表人：王安存，局长。
委托代理人：王光超，男，住平邑县。系房产局工作人员。
委托代理人张林，北京市中伦文德（济南）律师事务所律师。
第三人：冠鲁房地产开发有限公司（原名为平邑城市房地产综合开发公司）。
法定代表人：刘加营，职务：总经理。
委托代理人任洪宝，山东至平律师事务所律师。
第三人刘新才，男，住平邑县。
委托代理人徐兴军，山东隆泰律师事务所律师。
原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台诉被告平邑县人民政府、平邑县房产管理局、第三人冠鲁房地产开发公司、刘新才房屋行政登记纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台委托代理人季飞超、侯少奇，被告平邑县人民政府委托代理人刘鑫、李文飞，被告平邑县房产管理局委托代理人王光超，第三人冠鲁房地产开发公司委托代理人任洪宝，第三人刘新才委托代理人徐兴军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年，原告在民事及行政诉讼中发现被告有违法给第三人颁发房权证的行为。
一、被告平邑县人民政府的具体行政行为认定事实错误，在权属没有调查清楚的前提下为第三人刘新才颁发房权证，被告平邑县房产管理局在此基础上为第三人刘新才换发房权证明显错误。该处房产的所有权人是山东广播电影电视局蒙山转播台，被告为刘新才办理房权证明显错误。
1993年10月7日原告与平邑县土地管理局签订国有土地使用权有偿出让合同书，原告获得平邑县汉阙路西莲花山路北地块编号为010046土地面积283.86平方米的土地使用权。2000年5月30日在平邑县土地管理局办理国有土地使用证，原告与第三人冠鲁房地产开发有限公司签订委托开发合同书对该土地进行开发，双方约定建筑完毕后其中11套房屋归第三人租用，期限从1994年1月1日起到2013年12月31日止。后冠鲁房地产开发有限公司将其中一套房屋出租给刘新才，该房屋的所有权人实为原告，二被告在没有查清房产所有权的前提下，为第三人刘新才办理房产登记手续及换证手续（另平邑县人民政府以及平邑县房产管理局也给原告发过房产证），明显错误。原告方是在民事诉讼及行政诉讼中发现二被告错误的具体行政行为。
二、被告为第三人刘新才办理房权证程序违法，适用法律不当。按照房屋登记规定，申请房权证申请人应当提交齐全、真实的申请材料，房产登记机构应当查验申请登记材料，二被告在没有查清涉案房产权所属的前提下为第三人办理房权证并换发房权证，明显程序违法，其具体行政行为应当撤销。
综上所述，二被告的具体行政行为认定事实错误、程序违法、适用法律不当，为维护原告的合法权益，请法院支持原告的诉求。
被告平邑县人民政府辩称，我们颁发给第三人刘新才房权证事实清楚、程序正确。平邑县人民政府为第三人刘新才办理平邑县城镇私房所有权证书认定事实清楚。1996年8月13日，该房卖主平邑县木材公司与买主刘新才到平邑县房管所办理房屋交易，双方填写了《房屋买卖协议》，平邑县房管所制作了《房屋坐落及宅基地适用平面图》，包括平邑县蒙山转播台在内的四邻在内签字或盖章。第三人刘新才签署《房屋产权所属保证书》。
一、平邑县人民政府依据《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条、《城镇房屋所有权登记暂行办法》第六、七、八、九条的规定为第三人办理房屋产权登记，适用法律正确、程序合法。
二、平邑县蒙山转播台在平邑县人民政府为第三人办理房产登记时明知，认可并加盖单位印章，其出尔反尔在提起诉讼撤诉后再次起诉系无理纠缠，应当驳回其诉讼请求。
三、蒙山转播台的起诉超过了法定的起诉期限，从1996年8月13日蒙山转播台盖章之日起算，已达19年之久，因此亦应驳回其诉讼请求。
综上，平邑县人民政府为第三人办理房权证认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，山东新闻出版广电局蒙山转播台超过了起诉法定期限。
被告平邑县房产管理局辩称,一、1996年8月13日平邑县人民政府为刘新才办理了字第M889号城镇私房所有权证。二、2000年9月5日统一换证时，被告刘新才换发了平房字第××号房权证。被告的换证行为事实清楚、程序合法。
第三人冠鲁房地产开发有限公司辩称，本案属于行政案件，行政案件的审理对象是行政行为的合法性，答辩人既不是行政机关也不是行政相对人，同被诉行政行为没有利害关系，同案件处理结果也没有利害关系。所以答辩人不符合《行政诉讼法》第二十九条规定的第三人的条件。
第三人刘新才辩称，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。被答辩人的起诉已超过起诉期限，应当依法驳回其起诉。
经本院审理查明，1993年10月7日原告与平邑县土地管理局签订国有土地使用权有偿出让合同书，原告获得平邑县汉阙路西莲花山路北地块编号为010046土地面积283.86平方米的土地使用权。2000年5月30日在平邑县土地管理局办理国有土地使用证。1993年6月25日，原告与被告冠鲁房地产开发有限公司签订委托开发合同书，合同约定：待建筑完毕后，被告冠鲁房地产开发有限公司提供给原告四套商品房，剩余部分全部归被告冠鲁房地产开发有限公司出租用，该合同生效后，被告冠鲁房地产开发有限公司负担全部经济支出。土地房屋的出租期限为20年，20年后房屋产权全部归原告方，即从1994年1月1日起至2013年12月31日止。被告平邑县人民政府于1996年8月13日为刘新才颁发山东省城镇私房所有权证【字第M889号】。在该证中毗连情况记载：四至清；附记载明：本房屋出让期：自1996年8月13日起至2033年10月1日止。并根据房屋交易书中关于房屋坐落及宅基地使用平面图中记载的四至进行确认，原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台予以加盖公章并确认。2000年8月30日，被告平邑县房产管理局在统一换证的情况下给刘新才换发【平房字第××号】房产证。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，山东省平邑县人民政府于1996年8月13日，在给刘新才颁发字第m889号山东省城镇私房所有权证时，原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台是明白、清楚的并予以加盖公章确认。在该证中毗连情况记载：四至清；附记载明：本房屋出让期：自1996年8月13日起至2033年10月1日止。山东省平邑县人民政府并根据房屋交易书中关于房屋坐落及宅基地使用平面图中记载的四至进行了确认。自山东省平邑县人民政府给刘新才颁证至原告起诉时止，该行政行为长达十几年，且原告没有因不可抗力或不属于原告自身原因被耽误的期限，因此原告的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，故对原告请求撤销1996年8月13日平邑县人民政府为刘新才办理了字第M889号城镇私房所有权证的请求不予支持；刘新才于2000年9月5日申请换证时，平邑县房产管理局在没有改变登记内容的情况下，给刘新才换发了平房字第××号房产证。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出为改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，人民法院不予受理。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款(二)项的规定，裁定如下：
驳回山东省新闻出版广电局蒙山转播台的起诉。
本案案件受理费50元，由山东省新闻出版广电局蒙山转播台负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代理人的人数提出副本，上诉于临沂市中级人民法院。
审判长 相 松
审判员 岳云云
审判员 孙 棣
二〇一六年四月二十五日
书记员 潘 峰