安徽省怀远县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第00060号
原告：张华，住安徽省怀远县。
委托代理人：李良军，安徽卞和律师事务所律师。
被告：怀远县城市管理行政执法局，住所地安徽省怀远县，组织代码67263435-6。
法定代表人：刘宏，局长。
委托代理人：刘春梅，怀远县城市管理行政执法局政策法规科科长。
委托代理人：张友军，安徽百舜律师事务所律师。
原告张华诉被告怀远县人民政府、怀远县住房和城乡建设局、怀远县城关镇人民政府确认强拆违法一案，向安徽省蚌埠市中级人民法院提起行政诉讼，因变更被告为怀远县城市管理行政执法局，安徽省蚌埠市中级人民法院于2015年8月7日作出（2015）蚌行初字第00026号案件移送函，于2015年8月14日将本案移送本院管辖。原告张华因要求确认被告怀远县城市管理行政执法局于2014年12月12日对原告的房屋实施强制拆除行为违法一案，本院于2015年8月18日受理后，于2015年8月20日向被告怀远县城市管理行政执法局送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告张华及其委托代理人李良军，被告怀远县城市管理行政执法局的委托代理人刘春梅、张友军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张华诉称，原告系怀远县城关镇佟楼街居民，九十年代在佟楼街自筹资金建门面房两层两间，建筑面积76.98㎡。原告在此门面房内经营布料以及服装加工，并办理了工商营业执照、税务登记证等相关手续。2014年9月份，怀远县人民政府发布了《三桥南侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》，被告怀远县城市管理行政执法局于2014年12月5日向原告送达了（怀）城管（规划）限决（2014）147号限期拆除决定书，该决定认为原告的经营用房为违建并限期拆除。原告认为被告作出的该限期拆除决定没有任何法律依据和事实依据，原告在九十年代建房时根本没有任何人阻拦，也没有任何机关干预，被告的处罚超过行政处罚的时效。2014年12月12日上午10时30分许，被告怀远县城市管理行政执法局在未作出强制执行决定、未公告、未送达、在法律救济期间内的情况下，就组织公安、消防、卫生、大建办等部门约200人，动用挖掘机等机械对原告的门面房进行强拆，原告的房屋被拆除后没有任何一个部门对原告及其家人进行任何安置。被告的强拆行为给原告造成了重大经济损失和精神上的损失。原告的房屋属于经营用房，拆迁前原告是经营布料和服装加工的，强拆导致原告无法进行经营，造成营业损失数万元，同时由于强拆造成原告的房屋毁损、室内贵重物品均被砸坏等相关损失累计也达数万元，给原告及其家人造成精神上的痛苦。因被告作出的限期拆除决定违法，根据被告的结案报告，可以证实强拆行为就是被告的行为，请求确认被告怀远县城市管理行政执法局于2014年12月12日上午10时30分对原告的房屋实施强制拆除行为违法；判令被告赔偿原告房屋损失1847520元、屋内物品及停业损失等152480元，共计2000000元；由被告承担本案诉讼费用。
原告张华向本院提供以下证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况；
2、“（怀）城管（规划）限决（2014）147号怀远县城市管理行政执法限期拆除决定书”、强制事项报批表、行政处罚结案报告复印件各一份，证明被诉行政行为的内容；
3、企业基本信息、个体工商户营业执照、税务登记证、“怀远县糖业烟酒公司和怀远县房管处处理意见”、户口本、再就业证复印件各一份，证明涉案房屋不是2014年11月13日建造的，事实上，房屋建于2001年以前；
4、国有土地上房屋征收调查表、房屋估价表、三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案、信访事项处理意见书复印件各一份，证明本案是因拆迁而引发的，原告房屋是2008年以前建造，应当按照政策补偿；被告的行为违反国务院办公厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》的规定；按照拆迁方案佟楼街门面房的安置价格；
5、Ems快递单、快递查询单、蚌埠市中级人民法院（2015）蚌行他字第00034号行政裁定书、蚌山区人民法院（2015）蚌山行初字第00048号受理案件通知书、传票、裁定书、（2015）蚌行赔初字第00009号受理通知书及传票、（2015）蚌行初字第00026号通知书、（2015）蚌行赔初字第00009号通知书复印件各一份，证明被告强拆原告房屋后，原告一直在主张权利，未超过诉讼时效；
6、照片，证明强拆后现场。
被告怀远县城市管理行政执法局辩称，2014年11月12日，被告接到怀远县城关镇人民政府的申请，要求查处原告张华于怀远县城关镇佟楼街1号无审批手续建房76.98㎡，已建成、涉嫌违法的事实，被告立案查处，对现场进行了勘验，认定原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，在怀远县城关镇佟楼街1号建房76.98㎡，违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，被告对原告作出了（怀）城管（规划）限决（2014）147号限期拆除决定书。被告作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。原告不应当向被告怀远县城市管理行政执法局主张赔偿，被告是根据县政府的组织指派去参与拆除的，被告不同意赔偿原告的赔偿请求。请求法庭依法判决。
被告怀远县城市管理行政执法局向本院提供以下证据：
1、组织机构代码证复印件一份；
2、法人证明书原件一份；
证据1-2证明被告的主体资格；
3、怀远县房屋产权产籍档案复印件一份，证明原告的房屋无产权登记；
4、城关镇给怀远县城市管理行政执法局函复印件一份，证明原告有违法行为；
5、怀远县城乡规划局证明复印件一份，证明原告未办理准建证及其他相关的有效证件；
6、立案审批表复印件一份，证明被告的行政处罚程序合法；
7、询问调查笔录复印件一份，证明被告对原告的处罚有事实依
据；
8、勘验检查笔录复印件一份，证明被告处罚原告的事实依据；
9、责令改正通知书复印件一份，证明被告的处罚程序合法；
10、案件处理意见书复印件一份，证明被告作出的处罚内部程序合法，适用法律适当；
11、限期拆除事先告知书复印件一份，证明被告的处罚程序合法；
12、（怀）城管（规划）限决（2014）147号限期拆除决定书复印件一份，证明原告的违法事实依据充分，被告的行政行为事实清楚、程序合法；
13、行政强制事项报批表复印件一份，证明被告的处罚程序合法；
14、行政决定催告书复印件一份，证明被告的程序合法；
15、行政处罚结案报告复印件一份，证明被告处罚的内部程序合法、证据确实充分，适用法律正确。
被告提供作出行政行为的法律依据、职权依据和程序依据：安徽省政府的文件，《中华人民共和国城乡规划法》第40条第一款、第46条，《中华人民共和国行政强制法》44条，旧《中华人民共和国行政诉讼法》第39条。
经庭审质证，原告张华对被告怀远县城市管理行政执法局提供的证据发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3-4的真实性无异议，但达不到被告的证明目的；对证据5的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，被告应当提供强拆的证据；对证据6的真实性无异议，达不到被告的证明目的，该立案审批表是对于限期拆除的立案，而不是强拆的立案；对证据7-8的合法性有异议，当时未向原告作出调查笔录，原告从未见到被告出示证件进行调查；对证据9的真实性、合法性有异议，未送达原告，且载明的时间与事实不符，原告的房屋在2001年以前已建成；对证据10的合法性有异议，未召开集体会议讨论研究，达不到证明目的，此为作出限期拆除的决定，而不是强拆的决定；对证据11有异议，认定事实错误，处罚无依据，违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，建筑并不都是要拆除，被告无证据证明原告的行为是不可改正的；对证据12有异议，认定事实错误，无事实依据，不能证明涉案房屋是无法改正的，也未向原告直接送达；对证据13的合法性有异议，应按《中华人民共和国城乡规划法》第68条的规定进行；对证据14有异议，达不到被告的证明目的，未向原告直接送达，程序违法，无县级政府责令的证明；对证据15的真实性无异议，但达不到证明目的，无强制执行决定书，违反了《中华人民共和国行政强制法》第36、37条的规定，也无限期拆除的公告，违反了《中华人民共和国行政强制法》第44条的规定，强拆是2014年12月12日，而作出限期拆除决定的是在2014年12月5日，被告的强拆行为是在法定的复议和诉讼期限内进行的。
原告张华对被告怀远县城市管理行政执法局提供的法律依据、职权依据和程序依据发表如下质证意见：适用法律有异议，对于职权依据要看安徽省对怀远县城市管理行政执法局授权的相关文件依据。《中华人民共和国城乡规划法》第40条第一款、第46条不是被告作出强拆行为的法律依据，而是作出限期拆除的法律依据；被告应当依照《中华人民共和国行政强制法》来进行，而不是依照《中华人民共和国行政诉讼法》来进行。《中华人民共和国行政强制法》第44条作为处罚的依据，达不到被告的证明目的，第44条规定行政机关强拆前要公告，被告未公告，且要在行政复议和行政诉讼期满后才可以强拆，但被告在期间内即进行了强拆。
被告怀远县城市管理行政执法局对原告张华提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但达不到证明目的；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，营业执照与房屋何时建成无因果关系；违法建筑存在诉讼时效的问题；对证据4的真实性无异议，但达不到证明目的；对证据5的真实性无异议，但达不到证明目的，未按法律规定的程序进行权利主张；对证据6的关联性有异议，与所要证明的强拆行为无关。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，被告无异议，本院依法予以认定；原告提供的证据2、3、4、5，具有真实性，能够达到证明原告在被强拆的房屋即怀远县城关镇佟楼街1号经营布料和服装加工并办理了个体工商户营业执照、该处房屋系原告所建的证明目的，同时也能够证明原告诉讼的情况，但达不到能够证明原告所建造的该处房屋系合法建筑的证明目的；原告提供的证据6，具有真实性，能够证明原告经营使用的房屋已经被拆除。
被告提供的证据1、2，原告无异议，本院依法予以认定；证据3--15，具有真实性、关联性，但不能证明被告的行政行为合法，故达不到被告的证明目的。
被告提供作出行政行为所依据的职权依据、法律依据、程序依据，能够证明被告具有行政执法权，故本院依法予以认定。
经审理查明，原告张华居住在怀远县城关镇佟楼街1号。2014年9月份，怀远县城关镇人民政府发布了《三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案》，原告张华所居住的房屋在征收拆迁范围。2014年10月24日，怀远县城关镇人民政府向被告怀远县城市管理行政执法局申请对原告张华坐落于怀远县城关镇佟楼街1号的房屋进行协查，被告怀远县城市管理行政执法局根据申请予以立案，并向怀远县城乡规划局和怀远县房屋产权产籍档案室进行调查和查询，原告张华所建的房屋未办理房屋准建证及合法有效证件等和房屋产权证，经现场勘验后，认定原告张华涉嫌违法建房76.98㎡，于2014年12月5日作出（怀）城管（规划）限决（2014）147号限期拆除决定书。该决定书内容为：当事人张华，住所地佟楼街1号。你（单位）于2014年11月13日在城关镇佟楼街1号，因未办理建设工程规划许可证，擅自建房76.98㎡，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你（单位）于叁日内拆除违法建设。如不服本决定，可自本决定书送达之日起六十日内向怀远县人民政府或蚌埠市行政执法局申请行政复议；也可在三个月内直接向怀远县人民法院提起行政诉讼。逾期不履行本决定的，我局将依法强制执行。
2014年12月10日，被告怀远县城市管理行政执法局依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，作出（怀）城管（规划）催（2014）072号履行行政决定催告书，该催告书内容为：张华：我机关于2014年12月5日向你（单位）下达了限期拆除决定书（怀）城管（规划）限决（2014）147号，你（单位）在规定期限内未履行行政决定。依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，现依法向你（单位）发出催告书，请你（单位）自收到本催告书叁日内依法履行行政决定规定的义务。逾期未履行的，本机关将依法强制执行，依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。请你（单位）于收到本催告书叁日内，前来本机关城关中队进行陈述和申辩。逾期不陈述、不申辩的，视为放弃陈述、申辩权利。2014年12月12日上午10时30分许，被告怀远县城市管理行政执法局对原告的房屋进行了强拆，同日作出行政处罚结案报告。
另查明，原告张华家庭人口四人，其丈夫曹礼务系怀远县糖业烟酒公司职工，于2000年12月31日下岗；大女儿曹汝青，1997年11月1日出生；二女儿ＸＸ博，2005年11月8日出生。2001年9月26日，怀远县公安局原顺河派出所向原告家庭颁发了居民户口簿，该户口簿载明的家庭住址为“安徽省怀远县城关镇佟楼街1号”。2001年3月6日，原告张华办理了税务登记证，登记地址为城关公安分局西；登记注册类型为个体工商户；经营方式为零售；经营范围主营为布。2005年3月27日，原告张华与其丈夫曹礼务、女儿曹汝青办理了个体工商户登记，经营场所为“安徽省蚌埠市怀远县佟楼街1号”，经营范围为服装加工、布零售；2007年3月10日，原告张华与其丈夫曹礼务及张萍重新办理了税务登记证，地址为怀远县城关镇佟楼街；2013年3月12日，原告张华与其丈夫曹礼务、女儿曹汝青重新办理了个体工商户营业执照，经营场所为“安徽省怀远县城关镇佟楼街1号”。2007年6月26日，怀远县糖业烟酒公司七泉商场向怀远县房地产管理处出具一份材料，该内容为：县房管处，我单位与你处2001年7月17日签订协议中部分有误，其中门朝南小门楼一间为张华所建，不应为我方冲抵1300元房租，现将此事更正，所欠1300元用现金补交。2007年6月27日，怀远县糖业烟酒公司七泉商场向怀远县房地产管理处交纳了1300元，用于补交2001年7月份的承包费。
再查明，2012年9月15日，怀远县城市房屋拆迁安置事务所对原告张华所建房屋进行了调查登记，该调查登记记录：后第一层北长4.15米、宽4.15米；前第一层南长4.8米、宽4.15米；第二层长8.30米、宽4.8米；一层砖混，面积37.14㎡；二层简易，面积39.84㎡；总建筑面积76.98㎡。经评估，张华所建房屋一层砖混价值24387.61元、二层简易价值17928元，该评估报告进行公示后，张华未提出异议。2014年3月28日，怀远县城关镇人民政府作出镇证（2014）35号《关于审查三桥南西侧旧城（棚户区）改造项目房屋征收补偿安置方案的请示》，并于2014年9月份发布了该补偿安置方案，其中第五条补偿安置标准中货币补偿规定“合法房屋按货币补偿市场指导价4200元／㎡减去按产权调换方式安置应付的结构差价。”非住宅房屋的征收补偿安置办法规定“有合法的产权证明或符合住房安置条件，在征收公告发布时，已经取得与其经营地址相符的营业执照，并正在从事与营业执照相符的经营2年以上的房屋，主动配合拆迁的，沿禹王路、文昌街、东大街、荆山路、河口路、佟楼街第一自然间可以认定为门面房，…”荆山路、河口路、佟楼街门面房建安价为1480元／㎡，超面积商品房价12800元／㎡。
本院认为：被告依据怀远县城关镇人民政府的申请，对原告的房屋因涉嫌违法建设进行了立案调查、并进行了实地勘验，在认定原告所建房76.98㎡未取得建设工程规划许可证、也未取得房屋产权证的情况下，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告作出（怀）城管（规划）限决（2014）147号限期拆除决定，并进行了告知、送达，被告在认定原告所建造的房屋系违法建筑方面的事实清楚、证据充分，但对该处房屋建筑时间的认定证据不足。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”的规定，对违法的建筑物、构筑物，行政机关需要强制拆除的，应当按照公告、决定、催告、陈述、申辩、复核、决定执行等程序逐步进行。本案中，被告在认定事实不清、未作出强制执行决定的情况下，就对原告张华所建的房屋实施强拆，其作出的行政行为违法，且该行政行为不具有可撤销性。故对原告张华要求确认被告怀远县城市管理行政执法局强拆违法的诉讼请求，本院依法予以支持。被告辩称其强拆行为是县政府指派城关镇组织各局共同实施的、强拆行为与被告作出的限期拆除决定无因果关系，因被告是作出具体行政行为的单位，其提供的证据不能证明其辩称的内容，故对其辩称意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告怀远县城市管理行政执法局于2014年12月12日对原告张华所建的房屋实施的强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告怀远县城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 陈冬梅
审 判 员 尚凯飞
人民陪审员 顾晓薇
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 周建媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；