上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终208号
上诉人（原审原告）季林宝，女，1941年2月26日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区浦东大道141号。
法定代表人许健，局长。
委托代理人王开帅，上海市浦东新区房屋征收事务中心工作人员。
委托代理人王寒笑，上海程惠英律师事务所律师。
上诉人季林宝因责令交出土地一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初851号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，季林宝（户）房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX宅XX、XX号，该户核定在册户籍人口8人，拟出3人，可申请建房人员为季林宝、陆某、季某1、龚某、季某25人。根据宅基地使用证、建房批准文件等，可确认季林宝户房屋有证建筑面积288.15平方米，可建未建面积1.85平方米，已批未建面积34平方米。另该户内注册有《上海市浦东新区北蔡镇金益点心店》个体工商户营业执照一份，经营面积认定为80平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于高科西路及防护绿带（沪南路-
罗山路）项目，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心）具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年2月17日至2014年4月17日。
季林宝（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定沪浦房征补〔2016〕第092号具体补偿方案，并于2016年4月6日送达季林宝（户）。浦东房屋征收中心要求季林宝（户）在2016年4月16日前答复相关补偿事宜，季林宝（户）逾期未答复。
2016年4月6日，浦东房屋征收中心向上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2016年4月8日召集浦东房屋征收中心和季林宝（户）进行协调，因季林宝（户）提出按照国有土地补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年8月25日对季林宝（户）实施补偿，送达了具体补偿方案及入户通知书，要求季林宝户在实施补偿之日起十五日内搬离，季林宝（户）拒绝接受补偿且拒不交出土地。浦东房屋征收中心遂报请浦东规土局，浦东规土局于2016年9月20日作出沪浦征地责令〔2016〕第83号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉交地决定）。主要内容为：季林宝（户）宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2008年12月4日以沪府土〔2008〕768号文批准征收，用于高科西路及防护绿带（沪南路-
罗山路）项目，上海市浦东新区人民政府于2014年2月13日批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市XX事务所有限公司实施补偿。季林宝（户）房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX宅XX、XX号，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。
经上海市浦东新区北蔡镇人民政府（以下简称：北蔡镇政府）核定，季林宝（户）房屋有证建筑面积288.15平方米，可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米。该区域土地使用权基价为人民币2,100元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海XX有限责任公司参照评估，174.15平方米房屋建安重置结合成新单价为830元/平方米，80平方米房屋建安重置结合成新单价为921元/平方米。
征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年2月17日至2014年4月17日。季林宝（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称:《暂行规定》）第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定沪浦房征补〔2016〕第092号具体补偿方案，并于2016年4月6日送达季林宝（户）。
具体补偿方案为：季林宝（户）应得房屋货币补偿安置款为957,724.50元，即：（830+2,100+450）×174.15+（921+2,100+450）×80+（2,100+450）×1.85+（2,100+450）×34。另查，季林宝（户）房屋地址注册有《上海市浦东新区北蔡镇金益点心店》个体工商户营业执照1份，根据《高科西路及防护绿带（沪南路-
罗山路）征地房屋补偿操作口径》）（以下简称：《口径》），营业执照变更补偿款5,000元，一次性停产停业损失补偿款28,000元（350×80）。由于季林宝（户）拒绝房屋评估，故评估公司对季林宝（户）房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。
浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：（1）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积88.47平方米，三室一厅，房屋安置价为309,645元；（2）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积88.48平方米，三室一厅，房屋安置价为314,104元；（3）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积115.12平方米，三室一厅，房屋安置价为374,140元。以上三套安置房屋建筑面积合计为292.07平方米，安置价合计为997,889元。根据《口径》，超面积为31.07平方米（292.07-290×90%），故需增加房款为97,862.50元（2,750×29+8,750×2.07），以上房款总计为1,095,751.50元。
产权房屋调换后，季林宝（户）应支付房屋调换差价款138,027元。浦东房屋征收中心支付季林宝（户）营业执照变更补偿款、一次性停产停业损失补偿款共计33,000元。两相抵扣后，季林宝（户）应支付浦东房屋征收中心105,027元。由于季林宝（户）拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付季林宝（户）搬家补助费和设备迁移费。季林宝（户）应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX宅XX、XX号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求季林宝（户）在2016年4月16日前答复相关补偿事宜，季林宝（户）逾期未答复。
2016年4月6日，浦东房屋征收中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，该局于2016年4月8日召集浦东房屋征收中心和季林宝（户）进行协调。因季林宝（户）提出按国有土地补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年8月25日对季林宝（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX宅XX、XX号，要求季林宝（户）在实施补偿之日起15日内搬离，期满后季林宝（户）拒绝接受补偿。浦东规土局认为浦东房屋征收中心对季林宝（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对季林宝（户）提出按国有土地补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对季林宝（户）实施补偿，季林宝（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。浦东规土局根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：705号文）的规定，决定：责令季林宝（户）自收到被诉交地决定之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX宅XX、XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。季林宝不服，诉至原审法院，请求撤销被诉交地决定，并依法重新作出行政行为。
原审认为，浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉交地决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的农村宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，季林宝（户）的集体土地房屋位于征地范围内，季林宝持有农村宅基地使用证及建房批准文件，浦东规土局以此作为计户依据，并按户进行补偿，于法有据。根据《口径》、北蔡镇人民政府对季林宝（户）的相关认定、上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议等证据，浦东房屋征收中心对季林宝（户）应安置人口、房屋有证建筑面积、可建未建面积、已批未建面积、补偿安置标准及具体计算方式等均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯季林宝（户）权益，以产权房屋调换方式安置季林宝（户）三套房屋并无不当。季林宝提出此次征收按照国有土地补偿安置标准进行补偿安置的观点无事实根据与法律依据。季林宝以其注册有个体工商户营业执照即认为其房屋为非居住房屋的观点与上述《暂行规定》第十二条规定相悖，不予支持。
《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，季林宝（户）与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定非居住房屋、补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达季林宝（户），要求季林宝（户）在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但季林宝（户）仍坚持按照国有土地上非居住房屋的标准予以补偿安置，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，季林宝（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。浦东规土局作出被诉交地决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回季林宝的全部诉讼请求，案件受理费50元，由季林宝负担。判决后，季林宝不服，上诉于本院。
上诉人季林宝诉称，上诉人户建有两幢各为200平方米的房屋，总计建筑面积应为400平方米。根据上海市浦东新区北蔡镇金益点心店税务登记表、消防安全检查意见书及私房租赁协议等可以证明上诉人户营业房屋面积为200平方米，并非被上诉人浦东规土局认定的80平方米。被诉交地决定未按国有土地上房地产市场价计算上诉人户的房屋货币补偿安置款，且剥夺了上诉人选择货币安置的权利，侵犯了上诉人及家庭内其他成员的合法权益。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称，上诉人季林宝（户）有证建筑面积应为288.15平方米。北蔡镇政府出具的《个体工商户场所面积确认》可以证明上诉人户实际营业场所面积为80平方米。上诉人要求按照国有土地上非居住房屋标准对其宅基地房屋进行补偿安置，不符合《暂行规定》的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。
本院认为，根据《暂行规定》第五条等规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。故被上诉人浦东规土局作出被诉交地决定的职权依据充分。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，浦东房屋征收中心作为征地事务机构根据上诉人季林宝（户）的上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、上海市浦东新区农村个人建房用地申请表、关于季林宝（户）房屋占地和建筑面积情况的说明、建筑面积计算明细表、个体工商户场所面积确认、可申请建房认定基本情况说明等文件，核定该户房屋有证建筑面积288.15平方米，可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米，实际营业场所面积80平方米，可申请建房人员为季林宝等5人正确。
浦东房屋征收中心以上海XX有限公司出具的《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》、《上海市征收集体土地房屋补偿评估汇总表》、《口径》等为依据，计算出被征收房屋的货币补偿金额等，并以产权房屋调换方式提供浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室产权房屋对上诉人（户）进行补偿，由上诉人（户）向浦东房屋征收中心支付差价款等，并无不当。被上诉人向原审法院提供的沪浦房征补（2016）第（092）号《具体补偿方案》及送达回证、《入户通知书》、《征地房屋补偿协调会议通知》及送达回证、季林宝（户）征地房屋补偿协调会议纪录、《实施补偿的通知》及送达回证、《关于对季林宝（户）实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告》等证据材料可以证实，上诉人（户）与浦东房屋征收中心在规定的签约期限内达不成补偿安置协议，浦东房屋征收中心向上诉人（户）作出具体补偿方案，被上诉人浦东规土局组织双方进行协调，但未能达成一致。被上诉人查明了浦东房屋征收中心对上诉人户予以补偿、具体补偿方案并不违反征地补偿方案的规定，上诉人户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉交地决定，主要证据充分、适用法律正确。
综上所述，原审判决驳回上诉人季林宝的全部诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人季林宝负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 侯 俊
审判员 陈根强
二〇一七年六月九日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……