辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽02行终209号
上诉人（原审原告）大连亚泰科技新材料股份有限公司，住所地大连高新技术产业园区火炬路32号A座11层1106-1号。
法定代表人孙忠祥，董事长。
委托代理人李雅婷，女，1985年3月18日出生，汉族，该公司法务专员，住址大连市甘井子区。
被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人潘洋，该局法制处副处长。
委托代理人曹海亮，大连市土地交易中心交易一科科长。
上诉人大连亚泰科技新材料股份有限公司（以下简称亚泰公司）因国有土地挂牌出让行为一案，不服大连市沙河口区人民法院（2016）辽0204行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2007年4月10日，原告亚泰公司取得大甘集用（2007）第X号集体土地使用权证，使用权人为原告，土地所有权人为大连湾街道前关村村民集体，位于大连湾街道前关村，使用面积为21448.2平方米。2011年12月9日，原告取得大甘房权证大单字第XX、XXX号房屋所有权证，两处房屋均位于大连湾街道前关村，规划用途均为生产建筑，建筑面积分别为82.5平方米、47.5平方米。被告大连市国土资源和房屋局（以下简称市国土局）于2016年9月10日作出（2016第57号）大连市国有建设用地使用权挂牌出让公告，以挂牌方式出让大城（2016）-6号、大城（2016）-7号宗地国有建设用地使用权，其中大城（2016）-7号宗地的用地位置为甘井子区大连湾街道201国道北、后前线西侧，用地面积为131363平方米，土地用途为城镇住宅、配套公建、商服用地，用地使用性质为A2-1商业，A2-2、A3居住。2016年10月14日，被告与案外人沈阳金地天邦房地产开发有限公司就（2016）-7号宗地签订成交确认书。2016年12月17日，经原告申请，大连市国土资源和房屋局甘井子分局对原告作出信息公开回复，告知其申请的公开土地使用证大甘集用（2007）第XX号所标定的原集体土地使用权土地，包含在挂牌公告内的大城（2016）-7号宗地的A2-1、A2-2范围内（经与大连市土地使用权交易中心核实）。另查，2012年9月19日，大连市甘井子区人民政府向大连市人民政府提出甘政发〔2012〕102号《甘井子区人民政府关于申请2012年度第30批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》，申请2012年度第30批次农用地转用和土地征收实施方案，该批次实施方案用地面积34.7545公顷（耕地10.1644公顷），集体农用地面积11.0826公顷，集体建设用地面积19.8047公顷，集体未利用地面积3.8672公顷，根据城市规划，该批次用地开发用途为住宅用地和商服用地。2012年9月26日，大连市人民政府向辽宁省人民政府提出大政土字〔2012〕538号《关于大连市2012年度第102批次实施方案的请示》，申请2012年度第102批次农用地转用和土地征收实施方案，该批次实施方案用地面积34.7545公顷（耕地10.1644公顷），其中：集体农用地11.0826公顷、集体建设用地19.8047公顷、集体未利用地3.8672公顷，根据城市规划，该批次用地开发用途为住宅用地和商服用地。2012年12月12日，辽宁省人民政府向大连市人民政府作出辽政地字[2012]1838号《关于大连市2012年度第102批次实施方案的批复》，主要内容为，同意其依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用34.7545公顷（甘井子区大连湾街道前关村旱地10.1644公顷、园地0.9182公顷、工业用地3.0522公顷、宅基地16.7525公顷、未利用地3.8672公顷）。2012年12月18日，大连市人民政府向大连市甘井子区人民政府下达大政地字〔2012〕Z419号《转发省政府关于大连市2012年度第102批次实施方案批复的通知》,通知其甘政发〔2012〕102号《甘井子区人民政府关于申请2012年度第30批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》业经省政府批准，并将辽政地字[2012]1838号批复向其转发。再查，案涉挂牌公告中大城（2016）-7号宗地的A2-1、A2-2、A3土地转为国有建设用地的批复文号为上述辽政地字[2012]1838号文件。
原审法院认为，原告提起诉讼应满足法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，提起诉讼应符合的条件包括原告是符合上述第二十五条规定的公民、法人或其他组织。本案中，原告主张与其有利害关系的集体土地已经于2012年被批准转征为国有建设用地，土地征收批复已经生效。被告作出的案涉挂牌公告行为系对已经征收为国有的土地作出的行政行为，对原告的合法权益明显不产生影响。原告基于土地被征收依法享有获得补偿的权利，但与本案并非同一法律关系。故原告不具备提起本案行政诉讼的资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定：驳回原告大连亚泰科技新材料股份有限公司的起诉。
上诉人亚泰公司上诉称，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。主要理由是：一、被上诉人挂牌出让上诉人正在生产使用，并且持有合法房屋和土地权属证书的土地使用权，该出让行为与上诉人具有法律上直接的利害关系。二、在安置补偿未予落实的情况下，被上诉人出让案涉土地使用权对上诉人的合法权益造成实际影响，违反了辽宁省人民政府辽政地字[2012]1838号《关于大连市2012年度第102批次实施方案的批复》的要求和《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》的规定。三、被上诉人出让案涉土地的行为侵犯上诉人的财产权，上诉人有权对此提起行政诉讼。
被上诉人市国土局辩称，请求驳回上诉，维持原审裁定。主要理由是：上诉人与被诉国有土地使用权挂牌出让行为之间没有法律上的利害关系。根据辽宁省人民政府《关于大连市2012年度第102批次实施方案的批复》（辽政地字[2012]1838号）及大连市人民政府《转发省政府关于大连市2012年度第102批次实施方案批复的通知》（大政地〔2012〕Z419号），案涉土地已在2012年经省政府批准征转为国有土地，批复明确了征转补偿安置的主体为大连市甘井子区人民政府，故对上诉人的权益产生实际影响的是辽宁省人民政府作出的用地批复，上诉人基于集体土地征收而享有获得补偿的权利，负有交付土地的义务。被上诉人作出的土地出让挂牌公告，系对已征为国有的土地发布挂牌出让公告，其与案外人沈阳金地天邦房地产开发有限公司签订的成交确认书，系对已征为国有的土地所作的民事出让行为。上述行为不涉及集体土地上的征收补偿，对上诉人的实际利益不产生直接影响，故上诉人的起诉不符合行政诉讼的受理条件。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人所使用的集体土地已经辽宁省人民政府批准被征收，变为国有建设用地。被上诉人的挂牌出让行为是在案涉土地被征收后，拟对该宗土地进行出让的行为，该行为与案涉土地被征收前的原权利人的权利义务没有利害关系。实际影响上诉人合法权益的是针对案涉房屋、土地的征收补偿行为。故上诉人作为原权利人不具有对征收之后的案涉土地挂牌出让行为提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。综上，原审裁定并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王艳波
审判员 李 健
审判员 徐建海
二〇一七年八月一日
书记员 刘婉余