四川省汉源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汉刑初字第1号
公诉机关汉源县人民检察院。
被告人帅志贤，曾用名：帅治贤，女，生于1965年11月28日，汉族，四川省汉源县人，高中文化，城镇居民，住四川省汉源县。2014年5月9日因涉嫌贪污经汉源县人民检察院决定被依法取保候审，同年8月28日经汉源县人民检察院决定被依法刑事拘留，同年9月12日经雅安市人民检察院决定由汉源县公安局依法执行逮捕，现羁押于雅安市看守所。
汉源县人民检察院以汉检诉刑诉（2014）142号起诉书指控被告人帅志贤犯贪污罪，于2014年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年1月6日公开开庭进行了审理。汉源县人民检察院指派检察员李宝林、代理检察员黄清玉出庭支持公诉，被告人帅志贤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
汉源县人民检察院指控：2007年至2014年期间，被告人帅志贤利用其担任汉源县皇木镇人民政府民政员的职务便利，违反相关规定，采取冒签村组干部、村民代表、低保人员姓名，私盖公章、私人印章等手段，伪造或虚列、重列张某甲、刘某甲、冯某甲、冯某乙等87名低保户名额，将129831元农村低保金占为己有。
案发后，被告人帅志贤主动向侦查机关投案，退缴赃款178841元至县财政专户。侦查机关扣押帅志贤的2张银行卡，并冻结卡内存款共计2133.92元。
公诉机关向法庭出示的证据有物证，书证，证人证言，视听资料，鉴定意见，被告人的供述和辩解等。公诉机关认为被告人帅志贤身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，采取侵吞、骗取等手段将129831元国家农村低保金占为己有，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人帅志贤犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚，诉请本院依法判处。
被告人帅志贤对公诉机关指控的事实无异议，但提出群众不愿意办理农村低保，其行为是为了推动工作，完成工作任务，自己主观上并无将农村低保金占为己有的故意，其不构成贪污罪。
经审理查明：
2000年5月至2013年8月，被告人帅志贤担任汉源县皇木镇人民政府民政员，并从事与其职务相对应的公务活动。
从2007年起，被告人帅志贤利用其担任汉源县皇木镇人民政府民政员的职务便利，违反相关规定，采取冒签村组干部、村民代表、低保人员姓名，私盖公章、私人印章等手段，伪造或虚列、重列张某甲、刘某甲、冯某甲、冯某乙等87名低保户名额，先后多次非法占有农村居民最低生活保障金共计129831元。
案发后，被告人帅志贤自动向侦查机关投案，如实供述了自己的犯罪事实。
2014年5月9日，被告人帅志贤退缴赃款38841元至汉源县财政专户。汉源县人民检察院在被告人帅志贤处依法扣押帐户名为刘某乙、冯某乙的银行卡，并于2014年6月16日将账户内2133.92元冻结。2014年10月8日，被告人帅志贤的家属再次退缴140000元至汉源县财政专户。
认定上述事实的证据有：
1、案件线索移送函，到案经过，立案决定书，传唤证，取保候审决定书，取保候审执行通知书，保证书，被取保候审人义务告知书，拘留决定书，拘留证，拘留通知书，报请逮捕书，逮捕决定书，逮捕证，逮捕通知书，搜查证，搜查笔录，调取证据通知书，退还扣押财物、文件决定书，退还扣押财物、文件清单，解除冻结存款通知书，犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，证人诉讼权利义务告知书，综合证实案件的由来和侦破经过以及案发后被告人帅志贤自动向侦查机关投案的事实。
2、扣押决定书，扣押财物、文件清单，四川省政府非税收入一般缴款书，证实被告人帅志贤及其家属退缴赃款至汉源县财政专户的事实。
3、扣押决定书，扣押财物、文件清单，刘某乙、冯某乙的银行卡各1张，协助查询存款通知书，冻结存款通知书，证实侦查机关在被告人帅志贤处扣押刘某乙、冯某乙的银行卡，并于2014年6月16日将账户内2133.92元冻结的事实。
4、扣押决定书，扣押财物、文件清单，笔记本3本，证实侦查机关扣押被告人帅志贤持有的笔记本以及被告人帅志贤的工作情况和家庭经济状况。
5、检讨书，证实被告人帅志贤擅自将丈夫冯某乙、母亲刘某乙作为低保户录入系统，骗取国家农村低保金的情况。
6、鉴定委托书，雅安市人民检察院司法会计检验报告书，鉴定机构资格证书，鉴定人资格证书，鉴定意见通知书，证实：（1）汉源县皇木镇财政所直接发放给皇木镇低保户的农村低保金共9笔，其中：张某甲、刘某甲、任某甲、刘某乙等85人90795.00元；（2）汉源县民政局直接发放给皇木镇低保户的农村低保金共15笔，其中：冯某甲、冯某乙、刘某乙等3人39036.00元。
7、户籍证明，公务员登记表，皇木镇党政班子分工和机关干部工作安排，汉源县皇木镇人民政府证明，证实被告人帅志贤的基本身份情况，以及2000年5月至2013年8月，被告人帅志贤担任汉源县皇木镇人民政府民政员，属国家机关工作人员的事实。
8、组织机构代码证，证实汉源县皇木镇人民政府为机关法人的事实。
9、汉源县农村居民最低生活保障实施办法，汉源县民政局关于进一步做好城乡低保工作的通知，汉源县民政局关于建立低保工作人员及基层干部近亲属享受低保备案制度的通知及备案表，证实农村低保资金筹集、管理，农村低保对象范围，农村低保标准，农村低保金的申请、审批和发放、监督和处罚等相关规定以及对低保经办人员、基层干部近亲属享受农村低保待遇进行清查、备案的情况。
10、汉源县民政局证明，汉源县皇木镇人民政府证明，汉源县公安局乌斯河派出所证明，查询人口信息汇总表，证实汉源县皇木镇享受农村低保金的村民身份及未查到张某甲、刘某甲、任某甲等人的低保审批表，未查到杨某甲、邓某甲等人低保人员台账，冯某甲曾享受低保，在2013年12月已取消，以及汉源县皇木镇境内姓名为杨某乙、刘某乙、刘某丙等人的人员信息情况。
11、汉源县民政局关于拨付皇木镇三合村冯某乙和刘某乙低保金的情况说明，拨付皇木镇三合村刘某乙户低保金统计表，拨付皇木镇三合村冯某乙户低保金统计表，拨付皇木镇三合村冯某甲户低保金统计表，拨付三合村4组冯某甲低保金的情况说明，证实相关部门向冯某乙、刘某乙、冯某甲拨付低保金的情况。
12、现场勘验笔录、现场图，冯某甲坟墓照片，证实冯某甲于农历2009年腊月13日去世的情况。
13、汉源县皇木镇三合村二组组长李某甲证明，证实刘某乙长期与儿子帅某甲共同生活，神智不清，无法正常交谈。
14、帅志贤造册发放皇木镇农村低保金涉嫌贪污部分情况一览表，证实被告人帅志贤伪造或重列李某乙、方某甲、兰某某等人为农村低保户，将农村低保金占有的事实。
15、汉源县皇木镇人民政府账本、银行汇兑专用凭证、收款凭证、付款凭证、拨付低保金及一次性补助拨付表、发放花名册、代理数据汇总交接单，证实汉源县皇木镇人民政府农村低保金收支、发放情况。
16、低保申请，户口簿，四川省农村居民最低生活保障调查审批表、复查表及附件，关于拨付皇木镇三合村冯某乙和刘某乙低保金的情况说明及附件，台卡，证实被告人帅志贤伪造或虚列、重列农村低保户的情况。
17、银行取款凭证、交易清单，证实被告人帅志贤非法占有农村低保资金的事实。
18、证人苟某甲证言，证实：（1）在自己担任皇木镇党委书记期间，皇木镇低保工作由民政员帅志贤在具体负责；（2）皇木镇对低保审核主要是以会议形式对申请低保的农户家庭情况进行研究讨论，通过之后公示无异议后由镇长签署审核意见；（3）当时的镇长朱某某抽调到移民工作队，所以当时低保审核人都是自己在签字；（4）刘某乙、帅某甲的审批表，帅志贤没有报告过，不是自己所签，帅志贤的老公冯某乙是永利乡的人，且其家庭收入超过享受低保的标准，不能享受低保。
19、证人陈某甲、何某甲证言，证实大约在2014年1月，皇木镇人民政府上报县民政局，申请取消帅志贤母亲、丈夫的低保。
20、证人胡某甲证言，证实其弟弟胡某乙2007年就已经死了，不可能去领取农村低保，其母亲不识字，也写不起自己的名字，从没听说领过上千元的低保。
21、证人刘某丁证言，证实其父刘某己的低保金是由自己代领，没有领过超过1000元的低保金，领取表上的签字不是自己和自己的家人签的。
22、证人刘某戊证言，证实其没有帮二伯刘某己领过低保金，领取表上的签字不是自己所签。
23、证人杨某丙证言，证实其家人没有领取过上千元的低保金，领取记录中2000元的记录，不是本人签字。
24、证人冯某乙证言，证实其情况不符合农村低保规定，其前妻帅志贤为其办理了农村低保卡，该卡主要由帅志贤在保管和使用。
25、证人何某乙证言，证实自己和妻子叶某甲从来没有领取过农村低保金。
26、证人叶某乙证言，证实自己和妻子何某丙享受了农村低保，除了李某丙外，没有其他人代领过低保金。
27、证人魏某某证言，证实自己和老伴姜某乙在帅志贤处只领了两个人的农村低保金。
28、证人黄某甲、黄某乙证言，证实黄某甲的低保金是由其女儿黄某乙领取。
29、证人石某甲证言，证实皇木镇石沟村根本没有姓名叫方某乙、许某某、何某丙、何某丁的村民，叶某丙从来没有享受过低保，何某戊只有一个人在享受低保。
30、证人帅某乙证言，证实帅某丙、帅某丁没有写过申请，也没有经过村干部同意，由帅志贤操作领取低保。
31、证人应某某证言，证实冯某乙父亲冯某甲已经死了好多年。
32、证人冯某丙证言，证实自己家没有领过农村低保金，其父亲冯某甲死后未再领农村低保金。
33、证人帅某戊证言，证实自己家里有自己、汪某某、帅某己、帅某庚享受农村低保金，该低保金由帅志贤取出后交给自己家里，总共给了6、7千元，如果有差额，应该在帅志贤的手里。
34、证人帅某辛证言，证实其家中只有岳母杨某乙一人享受农村低保，低保金和低保对象一次性生活补贴发放表中“皇木镇09062”处720元低保金签名不是自己签的。
35、证人周某甲证言，证实其母亲杨某乙从2009年4月1日起开始领取农村低保金，之前未领取过农村低保金，皇木镇2009年1、3季度两次领取农村低保金共计720元及低保对象一次性生活补贴400元共三处“周某甲”的签名不是本人所签。
36、证人周某乙证言，证实其丈夫帅某甲享受农村低保待遇，其与帅志贤关系不好，完全没有来往。
37、证人周某丙证言，证实其2007年11月至2013年12月担任皇木镇三合村村委会主任，帅某甲纳入了农村低保，刘某乙没有纳入农村低保，刘某乙、帅某甲的审批表中“周某丙”签名不是自己所签，帅志贤的丈夫冯某乙不是三合村的人，村里没有接到过冯某乙的低保申请，也没有进行过评议，冯某乙如何纳入三合村的农村低保自己不清楚。
38、证人李某丁证言，证实其2000年至今一直担任皇木镇三合村村支部书记，刘某乙不是本村低保领取人员，帅某甲是本村低保领取人员，冯某乙不是本村村民，村里从未评议过冯某乙申请低保的事，刘某乙、帅某甲的审批表中“李某丁”签名不是自己所签，三合村没有姓名叫刘某庚、何某己、刘某辛、王某甲、游某某、陈某乙、梁某某、邓某乙、陈某丙、艾某某、孙某某、马某某、周某丁、陈某丁、何某庚、潘某甲、夏某某、陈某戊、牟某甲、陈某己、何某丙、叶某乙、巨某甲、杨某丁、张某乙、苟某乙、吴某某的人，也从未将这些人作为农村低保户上报，陈某庚是三合村3组村民，他没有享受农村低保。
39、证人陈某辛证言，证实其历任三合村团支部书记、民兵连长、计生专干、村委会主任，帅某甲经村上评议后纳入农村低保，刘某乙怎么享受到农村低保自己不清楚，刘某乙、帅某甲的审批表中“陈某辛”签名不是自己所签，三合村没有姓名叫冯某乙、刘某庚、张某丙、何某己、王某甲、游某某、陈某乙、梁某某、邓某乙、陈某丙、艾某某、孙某某、马某某、周某丁、陈某丁、何某庚、潘某甲、夏某某、牟某甲、陈某己、林某甲、叶某乙、何某丙、杨某丁、吴某某、卢某某、林某乙、巨某甲、张某乙、苟某乙的人，陈某壬、黄某丙、杨某戊、芦某某、李某戊、张某丁、穆某某等几户人曾经享受农村低保，但已经清退，郑某某、陈某癸现在还在享受农村低保。
40、证人陈某子证言，证实其参加过几次农村低保评议会，刘某乙、帅某甲低保审批表上的名字不是自己所签，冯某乙是永利乡的人。
41、证人何某辛证言，证实其任皇木镇万盛社区主任，本社区邓某甲、徐某甲、李某己、骆某某曾享受农村低保，邓某甲在2009年就已经死亡，王某乙、李某庚、叶某丁、石某乙、娄某某、邓某丙、罗某甲现在仍享受农村低保，方某丙在2013年3、4月因死亡取消农村低保，任某乙、陈某戊、胡某丙没有享受农村低保，本社区没有叫方某甲、刘某甲、羊某某、方某丁、罗某乙的人。
42、证人姜某甲证言，证实其系现任皇木镇万盛社区党支部书记，本社区邓某甲2009年死亡，李某庚、叶某丁、石某乙、邓某丙享受了农村低保，本社区没有叫羊某某、任某丙、方某甲、刘某甲的人。
43、证人罗某丙证言，证实其在皇木镇光荣村与万盛村合并成立万盛社区前，任光荣村副主任，合并后，又担任了万盛社区党支部书记三年，原光荣村没有叫杨某甲、杨某己、胡某乙、张某丙、何某己、方某乙、方某甲、何某丙、何某丁、任某丙的人，有叫艾某某的人，和其女儿王某乙均享受了农村低保，艾某某大约在2009年死亡，王某乙现在仍享受农村低保，有叫许某某的人，没有享受农村低保，有叫文某某、杨某庚、王某丙的人，享受了农村低保。
44、证人张某戊证言，证实其系皇木镇岩口村党支部书记，本村有叫谢某某的人，其妻周某戊享受了农村低保，2010年周某戊病逝后，他家就没有继续享受农村低保，本村白某某2014年年初因死亡取消农村低保，胡某丁已经死亡，其妻潘某乙继续享受低保，刘某壬2010年死亡后取消低保，付某某2011年死亡后，其老公杨某辛继续享受低保，本村未上报过徐某乙享受低保，杨某甲没有享受过农村低保。
45、证人杨某壬证言，证实其系现任皇木镇岩口村主任，本村谢某某妻子周某戊享受了农村低保的，周某戊2010年左右去世后，谢某某家就没有享受农村低保，白某某、胡某丁、刘某壬、付某某已经死亡，付某某死后，其老公杨某辛继续享受农村低保，胡某丁死亡，其妻潘某乙继续享受低保，本村未将徐某乙上报为农村低保户，杨某甲生前未享受过农村低保。
46、证人罗某丁证言，证实其系现任皇木镇红花村副主任，本村没有叫牟某乙、张某丁、刘某辛、陈某戊、何某壬、杨某癸、杨某丁、苟某乙、吴某某、杨某甲、杨某己、胡某乙的人，巨某乙享受了农村低保，2013年5、6月死亡，王某丁不是农村低保户。
47、证人李某辛证言，证实其系现任皇木镇红花村主任，本村何某癸、王某戊享受了农村低保。
48、证人余某证言，证实其系现任皇木镇松坪村副主任，杨某己、广某某都没有享受农村低保，杜某某、向某某在2011年死后，低保被取消。
49、证人高某某证言，证实其系现任皇木镇松坪村党支部书记，广某某现在没有享受农村低保，杜某某、向某某在2011年已经死亡。
50、汉源纪委谈话笔录、被告人帅志贤的供述和辩解、自书材料，证实：2006年，汉源县皇木镇人民政府开始实行农村低保政策，程序是由群众自己向村委会提出书面申请并提供相关证明材料，由村委会民主评议后公示，村民无异议后上报乡政府，最后报民政局审核通过后发放农村低保补助金。2007年年底，其利用担任汉源县皇木镇人民政府民政员的职务便利，先后写了申请、签了村组干部和村民代表的签名、盖了皇木镇政府和三合村公章，盖了皇木镇苟某甲书记的私人印章，填录了其弟弟帅某甲、母亲刘某乙一家共5人的低保审批表，私自将他们纳入农村居民最低生活保障范围，还伪造了方某甲、方某乙等至少四、五户虚假的农村低保户上报，另外虚列了刘某丙、周某己、吾某某、刘某甲、张某甲等人的农村低保金发放记录，重列了陈某壬、何某丙或叶某乙、常某某、谢某某等农村低保户的农村低保金发放记录，虚增了刘某己、杨某戊、胡某丁、胡某乙等农村低保户的农村低保金发放金额。自己申请并代相应人员签字，将低保金领出来之后，以自己的名义存入农村信用社。2010年开始对农村低保户实行电脑录入、系统管理，其私自将母亲刘某乙、丈夫冯某乙、已经死亡的公公冯某甲作为农村低保户户主录入系统，分别在他们名下录入周某乙、帅某丙、帅某丁、帅某壬、帅某癸等人的身份信息，并办理了农村低保银行卡归自己保管和使用。自己以违法手段总共得到了13万元左右的农村低保金，具体数额以民政局拨付和银行交易记录为准。
51、光碟9张，证实侦查机关对被告人帅志贤依法讯问的情况。
上述证据，均能相互印证，形成证据锁链，经法庭当庭质证后，依法予以确认。
本院认为，被告人帅志贤身为国家工作人员，利用担任汉源县皇木镇人民政府民政员的职务便利，采取伪造或虚列、重列低保户名额的手段，先后多次非法占有农村居民最低生活保障金共计129831元，其行为侵犯了公共财物的所有权和国家机关的正常活动以及职务行为的廉洁性，已触犯刑律，构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人帅志贤犯贪污罪，其罪名成立，指控证据确实、充分，本院依法予以支持。被告人帅志贤提出群众不愿意办理农村低保，其行为是为了推动工作，完成工作任务，自己主观上并无将农村低保金占为己有的故意，不构成贪污罪的辩护意见与本院查明被告人帅志贤身为国家工作人员，利用职务上的便利，采取伪造或虚列、重列低保户名额的手段，先后多次非法占有农村居民最低生活保障金共计129831元，其行为构成贪污罪的事实不符，该辩护意见不能成立，本院依法不予采纳。被告人帅志贤贪污具有社会救济性质的农村居民最低生活保障金，犯罪性质恶劣，可酌定从重处罚。鉴于被告人帅志贤案发后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且积极退缴赃款，具有法定和酌定从轻或减轻处罚情节，本院依法对其减轻处罚。据此，根据被告人帅志贤的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第六十一条，第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第四条之规定，判决如下：
一、被告人帅志贤犯贪污罪，判处有期徒刑六年六个月，并处没收个人财产20000元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人帅志贤的刑期自2014年8月28日起至2021年2月27日止。）
二、追缴被告人帅志贤违法所得129831元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省雅安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨德会
审 判 员 杜 江
人民陪审员 李光甫
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 周跃明
附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
第二款：对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条第一款：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。
对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。
对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。
四、关于赃款赃物追缴等情形的处理
贪污案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，一般应当考虑从轻处罚。
受贿案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，视具体情况可以酌定从轻处罚。
犯罪分子及其亲友主动退赃或者在办案机关追缴赃款赃物过程中积极配合的，在量刑时应当与办案机关查办案件过程中依职权追缴赃款赃物的有所区别。
职务犯罪案件立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌情从轻处罚的情节。