内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赤民一终字第403号
上诉人（原审被告）赤峰永丰矿业有限责任公司。
住所地：赤峰市松山区新城八家组团平双公路西水榭花都小区***********号。
委托代理人陈炼，北京亿达律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨凤忠，男，1948年9月23日出生，汉族，农民，现住赤峰市松山区王府镇四分地村*组。
委托代理人陈传洋，内蒙古源生律师事务所律师。
上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司因劳动争议一案，不服赤峰市松山区人民法院（2013）松民初字第5121号民事判决向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司的委托代理人陈炼、被上诉人杨凤忠的委托代理人陈传洋均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1985年4月9日，原告杨风忠与赤峰市郊区红花沟镇金矿签订雇佣临时工合同，赤峰市郊区红花沟镇金矿雇佣原告杨凤忠从事井下工作。1988年5月10日，原告杨凤忠在原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿工作中受伤，同日，原告杨凤忠被送往赤峰市郊区医院治疗，经诊断为“第一腰椎压缩性骨折伴截瘫。”住院治疗70天，好转出院。1989年，原告杨凤忠的妻子找原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿的法定代表人刘志仁，要求解决工伤事宜，刘志仁口头答应先让原告杨凤忠的儿子到矿上工作，工伤事宜以后再解决未果。1992年8月9日，赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿一次性支付给原告杨凤忠处理伤残生活补助费12000元，此款由原告杨凤忠之子杨久文代收。2012年7月26日，原告杨凤忠向被告赤峰永丰矿业有限责任公司的总经理马长江发出信函，要求解决工伤待遇。2012年7月，原告杨凤忠向赤峰市松山区劳动和社会保障局提出申请，要求认定工伤，2012年7月12日，赤峰市松山区劳动和社会保障局以超过一年的申请时限为由，作出不予受理通知书。2012年8月1日，原告杨凤忠向赤峰市松山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，同日，赤峰市松山区劳动争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由，作出不予受理案件通知书。原告于2012年9月3日向赤峰市松山区人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，经原告杨凤忠申请本院委托赤峰学院附属医院司法鉴定中心对原告杨凤忠的劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级进行鉴定，2013年3月16日赤峰学院附属医院司法鉴定中心作出了赤附医司法鉴定中心（2013）临鉴字第119号、120号法医临床鉴定意见书，结论为：被鉴定人杨凤忠截瘫肌力0级，应评定为二级伤残，大部分护理依赖，支付鉴定费1400元，支付检查费和治疗费750元。原告杨凤忠认为伤残等级过低，于2013年8月21日撤回起诉。2013年9月5日，原告杨凤忠再次向赤峰市松山区人民法院提起诉讼，要求被告赤峰永丰矿业有限责任公司立即给付原告杨凤忠住院期间停工留薪期工资1190元，伙食费4200元，住院期间伙食补助费3500元，一次性伤残补助金12750元，伤残津贴93636元，2007年最低工资11424元，基本养老保险待遇47040元，医疗保险费14112元，生活护理费244896元，合计人民币428548元。自上述请求给付以后，按月给付980元最低生活保障至再次调整时调整。在2012年11月16日庭审中，王九德、李清化证明原告杨凤忠1988年的月工资为510元，被告赤峰永丰矿业有限责任公司未提供原告杨凤忠在原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿工作期间的工资数额。另查明，杨凤忠与杨凤中系同一人。1988年内蒙古自治区统筹地区社会平均工资为每月129元。2011年度赤峰市统筹地区社会平均工资为每月3223.33元。再查明，赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿系于1988年由原松山区红花沟镇政府（现王府镇政府）和武警内蒙总队、武警赤峰支队投资组建，并将该矿以租赁形式由刘志仁经营，在工商管理部门登记时，企业法定代表人为刘志仁。1992年9月18日，由武警内蒙总队、武警赤峰支队、原赤峰市郊区红花沟镇政府作为甲方，刘志仁作为乙方，签订了租赁协议书，约定租赁期限为15年，自1992年10月1日至2007年10月1日。该协议书第二条约定：武警赤峰支队与红花沟镇签订的合同，武警内蒙总队与红花沟签订的联办合同，红花沟镇与武警内蒙总队、武警赤峰支队签订的联办金矿合同，从本协议签订之曰起即行终止。2005年7月10日，原赤峰市松山区红花沟镇政府以松红政发（2005）10号文件将赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿七个采区以整体转制的形式，转为赤峰永丰矿业有限责任公司，并于2005年6月30日由原赤峰市松山区红花沟镇政府与原告赤峰永丰矿业有限责任公司签订采矿权转让合同，将赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿以整体转让的形式转给原告赤峰永丰矿业有限责任公司。同年7月10日，原赤峰市松山区红花沟镇政府申请注销了红武联办金矿，原红武联办金矿在2005年11月11日的红山晚报上刊登了注销公告：“请债权人于2005年11月1日起90日内向本公司申请债权。“但是从其工商档案的企业注销登记申请书中没有说明对债权债务如何处理，只有原赤峰市松山区红花沟镇政府于2005年7月10日出具的证明，内容为“红花沟镇红武联办金矿于2005年6月30日转让给赤峰永丰矿业有限公司，期间债权债务已清理完毕，今后一切债务与纠纷由赤峰永丰矿业有限公司承担。”
原审法院认为，被告赤峰永丰矿业有限责任公司系根据上级人民政府的文件规定转制而来，工商档案亦证明红武联办金矿的注销原因是转制，该事实已经内蒙古自治区高级人民法院（2008）内民一终字第137号民事判决书予以确认。企业在转制前对原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿的债权债务并未全部清理完毕，属于在转制过程中故意规避原企业的债务，给债权人造成损失的依法应承担赔偿责任。且在原红花沟镇政府与被告赤峰永丰矿业有限责任公司签订的采矿权转让合同中已经明确约定原赤峰市郊区红花沟镇红花沟镇政府不承担任何责任，因此，原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿的债务应由被告赤峰永丰矿业有限责任公司承担。原告杨凤忠在原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿工作期间受到伤害，原告杨凤忠系被告赤峰永丰矿业有限责任公司转制前的企业原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿的临时工，在井下工作时被砸伤，原告杨凤忠与原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿存在事实上的劳动关系，对此原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿已经通过给予原告杨凤忠一次处理伤残补助费的形式予以认可，被告赤峰永丰矿业有限责任公司称其与原告杨凤忠不存在劳动关系，本院不予支持；原告杨凤忠应该享受工伤保险待遇是用人单位法定的强制义务，原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿给予原告杨风忠一次处理伤残补助费12000元的补偿金额与其应享受盼工伤保险待遇差距过大，明显损害劳动者的合法权益，被告赤峰永丰矿业有限责任公司称已对原告杨凤忠的伤残事宜处理完毕，其无权主张工伤保险待遇的主张，本院不予支持；鉴于本案原告杨凤忠的伤残程度及其家庭的实际情况，原告杨凤忠即便明知其权利被侵害，由于受到各方面主客观条件的限制，当时无法寻求有效的救济途径来行使自己的权利，况且其多次找有关单位请求解决，用人单位亦曾承诺为其处理，其一般诉讼时效存在中止和中断的情形，原告杨凤忠自受伤之日起至向人民法院主张权利之日虽己超过20年，但其存在上述特殊情况，应当适用诉讼时效延长的规定，才能更充分地保护劳动者的合法权益；原告杨凤忠要求被告赤峰永丰矿业有限责任公司一次性支付伤残津贴和护理费的请求，根据《内蒙古自治区关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第六条的规定，农民工自愿选择一次性支付待遇的，伤残津贴和护理费合并计算，领取标准按照工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄和统筹地区上年度职工年平均工资以及伤残等级进行核定，确定赔偿基数，一次性支付的具体标准为：50周岁以上支付赔偿基数的8倍；伤残等级按照《工伤保险条例》规定的二级为85%计算。关于本案工伤保险费用的计算标准，应根据原告杨凤忠的本人工资以及统筹地区上一年度月平均工资计算。关于原告的基本工资数额，庭审中，原告杨凤忠提供证据证明其1988年基本工资每月510元，被告赤峰永丰矿业有限责任公司既未提供证据证明原告杨风忠的工资数额，亦未提供相反证据否认原告杨凤忠提供的工资数额，应确认原告杨凤忠的基本工资为510元，1988年内蒙古自治区统筹地区社会平均工资为每月129元，原告杨凤忠的本人工资高于统筹地区职工平均工资的300%，应按统筹地区职工平均工资的300%即387元计算。原告杨凤忠要求被告赤峰永丰矿业有限责任公司给付伙食费、2007年最低工资、基本养老保险待遇、医疗保险费及按月给付最低生活保障至再次调整时调整的诉讼请求于法无据，本院不予支持。故对原告杨风忠的诉讼请求予以部分支持。依照《工伤保险条例》第三十三条、第三十五条，《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十六条、第二十九条、《赤峰市实施（内蒙古自治区工伤保险条例实施办法）细则》第二十一条、第二十二条之规定，判决一、被告赤峰永丰矿业有限责任公司于本判决生效后10日内给付原告杨凤忠停工留薪期工资903元（12.90元／月×70天），住院伙食补助费1960元（40元／天×70%×70天），一次性伤残补助金9675元（387元／月×25个月），伤残津贴和生活护理费31579.20元（387元／月×85%×12个月×8年），医疗费750元，扣除己付12000元，总计人民币32867.20元。二、驳回原告杨凤忠的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，鉴定费1400元，由被告赤峰永丰矿业有限责任公司负担。
一审宣判后，上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司不服原审判决，上诉至本院，请求撤销原判，发回重审和改判；由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由如下：一、被上诉人与上诉人不存在劳动关系，上诉人没有义务承担被上诉人的工伤保险责任。被上诉人认为其与上诉人存在劳动关系，依法应当承担举证责任。被上诉人提供了1985年4月9日签订的《雇佣临时工合同》，该合同到1986年12月31日废止。该合同的用工单位并非原红武联办金矿，原红武联办金矿当时尚未成立，且该合同约定了期限，不能证明1987年1月1日之后被上诉人与原红花沟镇金矿或原红武联办金矿存在劳动关系，更不能证明被上诉人与上诉人存在劳动关系。被上诉人同时提供了1992年8月9日的《现金收入凭单》，证明被上诉人从赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿财务科领取了12000元一次性处理伤残生活补助费。被上诉人在一审庭审中认为原红武联办金矿是基于与被上诉人存在劳动关系才支付的伤残补助费，被上诉人还认为自己领取该伤残补助费系无效的。而根据内蒙古自治区高级人民法院印发的《全区法院劳动争议案件审判实务研讨会会议纪要》第35条规定，“凡为完成某一临时劳动事项而临时雇用工形成的劳务关系，以及对外承揽、承发包关系等，均不属于事实劳动关系。”况且被上诉人当时已收到12000元的伤残补助费，被上诉人是自愿领取的，其伤残事故已处理完毕。被上诉人与原红花沟镇金矿之间系劳务关系，该《现金收入凭单》本身并不能证据被上诉人与原红花沟镇金矿之间存在事实劳动关系。二、被上诉人的伤残事故已处理完毕，本案不属于工伤，一审法院支持被上诉人获得工伤待遇于法无据。三、本案的诉讼时效已超过法律规定的时效，不存在诉讼时效中止、中断的法定事由，一审判决在认定事实错误的情况下认定本案未超过法定的诉讼时效显然缺乏事实根据。被上诉人受伤发生在1988年5月10日，其于1992年8月9日收到一次性伤残补助费，本案没有证据证明被上诉人系重大误解或在受到欺诈、胁迫的情况下接受的一次性伤残补助费，被上诉人作为完全民事行为能力人，明知接受一次性伤残补助费的法律后果。我国民法通则关于权利人身体受到伤害要求赔偿的诉讼时效为1年，从受伤害之日起算。因此，被上诉人提起诉讼时早已超过法定的诉讼时效，且没有证据证明本案存在中止、中断或延长的事由。被上诉人已与原红武联办金矿将伤残补偿事宜一次性处理的事实，充分证明了被上诉人知道且已经开始行使伤害补偿的权利，且权利的行使并没有任何法定的阻碍情形。因此，无论是从客观事实上合理分析，还是按照现行法律规定进行判断，本案的诉讼时效均不存在中止、中断或者延长的事由。四、赤峰市松山区劳动和社会保障局向被上诉人出具不予受理工伤认定申请的决定符合法律规定，一审法院无权直接认定被上诉人构成工伤，被上诉人提出工伤待遇的主张于法无据。被上诉人自述其于1988年5月10日受伤，到2012年才申请工伤认定，无论从法律规定的工伤申请时效来看，还是从我国建立工伤保险制度的时间来分析本案，被上诉人提出享受工伤待遇的主张显然不能得到法律的支持。五、赤峰市松山区劳动争议仲裁委员会不予受理被上诉人的仲裁申请符合法律规定，被上诉人申请仲裁和提起诉讼已超过法定的时效，一审判决理应判决被上诉人承担不利的法律后果。即便要通过法律途径解决本案伤残赔偿纠纷，被上诉人理应在法律规定的合理期限内申请仲裁；而不是在事隔25年之后才提出劳动仲裁申请。与申请工伤认定一样，被上诉人自受伤出院至今，没有任何证据证明其及近亲属无法申请劳动仲裁，事实上也不存在仲裁时效中止、中断或者延长的法定事由，客观上并不存在阻碍被上诉人申请劳动仲裁和提起诉讼的事由，被上诉人没有在法定的期限内申请劳动仲裁和提起诉讼应当承担不利的法律后果，其诉讼请求不能得到法律的支持。综上，请求二审法院予以改判。被上诉人答辩服判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院直接予以确认。
本院认为，1985年4月9日，被上诉人杨风忠与赤峰市郊区红花沟镇金矿签订雇佣临时工合同，赤峰市郊区红花沟镇金矿雇佣杨凤忠从事井下工作。1988年5月10日，杨凤忠在原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿工作中受伤。上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司系根据上级人民政府的文件规定转制而来，工商档案亦证明红武联办金矿的注销原因是转制，且该事实已经内蒙古自治区高级人民法院（2008）内民一终字第137号民事判决书予以确认。在原红花沟镇政府与赤峰永丰矿业有限责任公司签订的采矿权转让合同中已经明确约定原赤峰市郊区红花沟镇红花沟镇政府不承担任何责任，因此，原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿的债务应由上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司承担。被上诉人杨凤忠是在原赤峰市郊区红花沟镇红武联办金矿工作期间受到伤害的，杨凤忠系赤峰永丰矿业有限责任公司转制前的企业原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿的临时工，其与原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿存在事实上的劳动关系，对此原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿已经通过给予杨凤忠一次处理伤残补助费的形式予以认可，上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司没有证据证明其与杨凤忠不存在劳动关系。杨凤忠应该享受工伤保险待遇是用人单位法定的强制义务，原赤峰市松山区红花沟镇红武联办金矿给予杨风忠一次处理伤残补助费12000元的补偿金额与其应享受盼工伤保险待遇差距过大，明显损害劳动者的合法权益，上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司上诉称已对杨凤忠的伤残事宜处理完毕，其无权主张工伤保险待遇的主张，本院不予支持；鉴于本案被上诉人杨凤忠的伤残程度及其家庭的实际情况，杨凤忠即便明知其权利被侵害，由于受到各方面主客观条件的限制，当时无法寻求有效的救济途径来行使自己的权利，况且其多次找有关单位请求解决，用人单位亦曾承诺为其处理，其一般诉讼时效适用中止和中断的情形，杨凤忠自受伤之日起至向人民法院主张权利之日虽己超过20年，但其存在上述特殊情况，应当适用诉讼时效延长的规定。上诉人上诉称被上诉人的请求已过诉讼时效的主张不能成立。被上诉人杨凤忠要求赤峰永丰矿业有限责任公司一次性支付伤残津贴和护理费的请求，根据《内蒙古自治区关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第六条的规定，农民工自愿选择一次性支付待遇的，伤残津贴和护理费合并计算，领取标准按照工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄和统筹地区上年度职工年平均工资以及伤残等级进行核定，确定赔偿基数，一次性支付的具体标准为：50周岁以上支付赔偿基数的8倍；伤残等级按照《工伤保险条例》规定的二级为85%计算。关于本案工伤保险费用的计算标准，应根据杨凤忠的本人工资以及统筹地区上一年度月平均工资计算。原审法院综合双方提供的证据确认杨凤忠的基本工资为510元并无不当，1988年内蒙古自治区统筹地区社会平均工资为每月129元，杨凤忠的本人工资高于统筹地区职工平均工资的300%，应按统筹地区职工平均工资的300%即387元计算，原审据此判决并无不妥。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司在一、二审中均不能举证证明自己的主张。综上，上诉人的上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《工伤保险条例》第三十三条、第三十五条、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十六条、第二十九条、《赤峰市实施（内蒙古自治区工伤保险条例实施办法）细则》第二十一条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司承担；邮寄费40元，由上诉人赤峰永丰矿业有限责任公司、被上诉人各承担20元。
本判决为终审判决。
审 判 长 鹿春林
代理审判员 苏立德
审 判 员 牛占龙
二〇一四年五月十日
书 记 员 郭 宇