河南省叶县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0422行初2号
原告林州市昌弘建筑工程有限公司，住所地林州市国家红旗渠经济技术开发区盛唐大道东段，统一社会信用代码：914105816672086949。
法定代表人卢爱廷，经理。
委托代理人宋林，男，1970年1月22日出生，汉族，该公司法务经理，住鲁山县。
委托代理人李春雷，河南国俊律师事务所律师。
被告平顶山市湛河区人力资源和社会保障局，住所地河南省平顶山市湛河区光明路中段163号院，统一社会信用代码：11440411005472162D。
法定代表人刘国栋，局长。
委托代理人岳文涛，男，1982年1月17日出生，汉族，该单位监察大队队长，住平顶山市卫东区。
委托代理人刘得志，河南龙云律师事务所律师。
第三人潘建卫，男，1966年6月17日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人杨套，男，1955年3月2日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人彭跃卿，男，1966年5月19日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人梁晓杰，男，1988年8月28日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人张中敏，男，1959年9月14日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人王中干，男，1956年9月15日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人杨小跃，男，1955年4月3日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人孙海洋，男，1989年7月1日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人张云箱，男，1963年1月24日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人赵朝，男，1962年12月15日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人刘小红，女，1970年1月29日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人杜绍帮，男，1972年6月2日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人甘保功，男，1963年4月7日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人姚延学，男，1967年8月9日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人杜西红，男，1968年7月3日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。
第三人赵迎晓，男，1974年2月22日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人朱石军，男，1970年5月12日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人赵进强，男，1977年9月17日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人彭广超，男，1969年2月2日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人穆国营，男，1975年12月9日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人彭广跃，男，1960年1月1日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人关帅停，男，1973年10月27日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人甘占柱，男，1967年2月10日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人边跃丽，女，1968年10月6日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人孙国平，男，1957年10月19日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人徐要旺，男，1973年4月3日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郭海东，男，1964年10月25日出生，汉族，住河南省舞阳县。
以上二十七人推举第三人甘现涛为诉讼代表人
第三人甘现涛，男，1991年2月11日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郑长兴，男，1967年6月14日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人张玉瑞，男，1978年3月5日出生，汉族，住辽宁省朝阳市。
第三人梁国民，男，1961年3月20日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人杨顺，男，1966年11月9日出生，汉族，住河南省鲁山县。
第三人贾宽右，男，1968年8月15日出生，汉族，住河南省宝丰县。
第三人吴政权，男，1986年1月3日出生，汉族，住河南省柘城县。
第三人朱亚军，男，1990年3月16日出生，汉族，住河南省睢县。
第三人郑红远，男，1969年1月4日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人刘成宇，男，1963年11月20日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人李广军，男，1973年11月17日出生，汉族，住河南省林州市。
第三人李中合，男，1964年8月7日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人毛金成，男，1971年5月8日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郑战军，男，1972年7月19日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郑国付，男，1969年10月7日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李延坡，男，1974年6月19日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人高得方，男，1973年1月15日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人闫国领，男，1969年12月11日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人宋亚民，男，1972年1月6日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人蒋志超，男，1983年2月17日出生，汉族，住河南省睢县。
第三人温红要，男，1973年8月22日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李永献，男，1969年1月13日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李遂义，男，1957年6月15日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李阳光，男，1968年12月13日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李中奇，男，1967年10月15日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李建兵，男，1972年11月7日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李建刚，男，1976年8月18日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人张发旺，男，1959年12月20日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人李金羊，男，1955年1月9日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人周青坡，男，1955年7月14日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人牛叶伟，男，1969年10月9日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人王军芳，男，1970年11月12日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人华振来，男，1978年12月22日出生，汉族，住河南省邓州市。
第三人刘新国，男，1968年12月14日出生，汉族，住河南省鲁山县。
第三人姚志刚，男，1982年9月3日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郑松岗，男，1971年7月27日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人郑松亚，男，1974年5月10日出生，汉族，住河南省叶县。
第三人温红鸽，男，1976年3月29日出生，汉族，住河南省叶县。
以上三十七人的推举第三人孔志伟为诉讼代表人。
孔志伟，男，1976年9月28日出生，汉族，住河南省柘城县伯岗乡七里岗村*组***号，身份证号码：4123271976********。
原告林州市昌弘建筑工程有限公司不服被告平顶山市湛河区人力资源和社会保障局（以下简称湛河区人社局）及第三人张玉瑞等66人劳动保障监察行政决定一案，原告于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，因张玉瑞等66人与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告林州市昌弘建筑工程有限公司的委托代理人宋林、李春雷、被告湛河区人社局的委托代理人岳文涛、刘得志、第三人潘建卫等27人的诉讼代表人甘现涛、第三人郑长兴等37人的诉讼代表人孔志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：被告湛河区人社局于2016年6月27日作出的平湛人社监理字【2016】第30号行政处理决定书。被告查明：原告林州市昌弘建筑工程有限公司，拒绝执行被告下达的《劳动保障监察限期整改指令书》，违反了《劳动法》第五十条的规定，被告依据《劳动法》第五十条和《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，决定让原告依法足额支付万和世家桂园项目1号、2号楼二次结构，内粉、外保温等66名工人工资共计1160000元。
原告林州市昌弘建筑工程有限公司诉称，一、被告作出的平湛人社监理字[2016]第30号劳动保障监察行政处理决定书适用法律错误。《劳动保障监察条例》的监察范围是具有劳动关系的用人单位和劳动者，决定书中的赵迎晓等66名工人与原告之间不存在劳动关系，被告没有处理非劳动关系的法定职能，属于越权执法。二、被告作出的平湛人社监理字[2016]第30号劳动保障监察限期整改指令书中对原告违法事实的表述简单，未查清原告究竟存在什么样的违法事实，且作出处理决定的处理主体错误。原告承接的万和世家桂园项目1号、2号楼所有的劳务，承包给了河南铭家建筑劳务有限公司，原告不直接支付农民工工资。焦永辉不是原告的工作人员，原告没有委托焦永辉和第三人签订劳务合同。被告对郝东海的询问笔录上显示“欠91位农民工工资116万”但在处理决定上让足额支付66名工人工资共计116万，因此被告对本案的农民工的人数和农民工工资总额没有查清。三、被告程序违法，没有告知原告应当享有的权利。综上请求法院撤销被告作出的平湛人社监理字[2016]第30号劳动保障监察行政处理决定书。
原告林州市昌弘建筑工程有限公司向本院提供以下证据材料：1、目标责任合同书，证明实际施工人是焦卫东；2、劳务承包合同，证明原告把万和世家桂园项目1号、2号楼所有的劳务，承包给了河南铭家建筑劳务有限公司，被告作出的劳动保障监察行政处理决定书的处理主体错误。
被告湛河区人社局辩称，一、被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》认定原告的违法事实清楚，有万和世家桂园项目开发商河南金大陆置业有限公司工程副总王磊、原告的工程部副经理郝东海的询问笔录和原告的情况说明为证。二、被告作出的处理决定书，是根据平顶山市人力资源和社会保障局的指定，并经过调查取证等合法程序作出，符合法定程序。三、被告作出的处理决定是依据《劳动法》第五十条、《劳动保障监察条例》第二十六条、《建筑领域农民工工资支付管理暂行规定》等规定作出的，作出的处理决定是正确的。四、保障劳动者合法权益是法律赋予被告的职责，是促进社会公平正义，构建和谐社会的基础。综上被告作出的处理决定，事实清楚，程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告湛河区人社局在法定期限内向本院提供以下证据：第一组证据：1、投诉材料及批转文字；2、原告的建筑业企业资质证书；3、原告的营业执照；4、劳动保障监察立案审批表；5、劳动保障监察案件处理报批表；6、劳动保障监察调查询问笔录三份；7、郝东海的授权委托书；8、原告的情况说明；9、工程支付审批表；10、工人工资表；11、劳动保障监察限期整改指令书；12、劳动保障监察行政处理事先告知书；13、劳动保障监察行政处理决定书；14、送达回证三份，15、第三人身份证复印件；16、《中华人民共和国劳动法》第二条、《劳动保障监察条例》第十一条、第二十六条、劳社部发【2005】12号《关于确认劳动关系有关事项的通知》、劳社部发【2004】22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知》。以上证据证明被告有权对原告的拖欠农民工工资的行为作出处理决定，被告对原告的处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
第三人的诉讼代表人甘现涛、孔志伟述称，被告对原告的处理决定正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据材料：内墙粉刷施工劳务合同、外墙粉刷施工劳务合同，证明原告应当支付第三人的工资。
经审理查明，2016年6月2日，张玉瑞等66人向平顶山市人力资源和社会保障局投诉称，张玉瑞等66人，从2015年6月2日至2015年12月28日，在平顶山市万和世家桂园1号、2号楼干内、外墙粉刷，单位是原告林州昌弘建筑工程有限公司，现拖欠工人工资116万元。要求原告支付拖欠工资。同日平顶山市人力资源和社会保障局劳动保障监察局将此案指定给被告处理，被告立案后，向原告调查取证时，原告的代理人郝东海承认欠万和世家桂园项目1号楼、2号楼内粉、外保温工人共计116万工资的事实属实。原告向被告作出《情况说明》，说明是因开发商没有支付原告工程款，造成原告资金困难，仍下欠农民工116万元工资未支付。被告于2016年6月8日向原告送达了《劳动保障监察限期整改指令书》，原告未在规定的期限内支付第三人工资。被告于2016年6月20日向原告送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》，原告也未在规定的期限内提出陈述和申辩。被告于2016年6月27日向原告送达了平湛人社监理字【2016】第30号劳动保障监察行政处理决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”。故被告对本行政区域内违反劳动保障的用人单位有管辖权。二、原告提出的“原告承接的万和世家桂园项目1号、2号楼所有的劳务承包给了河南铭家建筑劳务有限公司，被告作出的保障监察行政处理决定书的处理主体错误”的诉讼意见，经查原告提供的《劳务承包合同》不足以证明原告把万和世家桂园项目1号楼、2号楼的内粉、外保温工程承包给了河南铭家建筑劳务有限公司。且被告向原告调查取证时，原告的代理人郝东海及原告向被告作出情况说明，承认因开发商没有支付原告工程款，造成原告资金困难，欠万和世家桂园项目1号楼、2号楼内粉、外保温工人共计166万工资的事实。三、被告于2016年6月20日向原告送达了《行政处理事先告知书》告知了原告享有陈述申辩的权利。被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》也告知了原告复议和诉讼的权利，被告的处理决定符合法定程序。综上，被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉称理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告林州市昌弘建筑工程有限公司的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告林州市昌弘建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 吴翠平
审 判 员 杨希鸽
人民陪审员 吴晓敏
二〇一七年六月二日
书 记 员 李冠毅