内蒙古自治区包头市石拐区人民法院
**民事裁定书**
（2017）内0205民初328号
原告:宋丽君，女，1948年9月1日出生，汉族，医生，现住内蒙古自治区包头市昆都仑区阿尔丁大街2号街坊阳光小区19栋33号。
委托诉讼代理人：赵正菲，内蒙古乔尊律师事务所律师。
被告：神华集团包头矿业有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市石拐区矿务局院内。
法定代表人：杨锦峰，公司董事长。
委托诉讼代理人：姜玮强，内蒙古诚誉律师事务所律师。
原告宋丽君与被告神华集团包头矿业有限责任公司（以下简称神华包头矿业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2017年11月15日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋丽君及委托诉讼代理人赵正菲，被告神华包头矿业公司委托诉讼代理人姜玮强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告宋丽君向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失489000元（包括退休工资差额和生活补贴，以3000元为标准，自2003年10月暂计算至2017年3月31日止），经济损失实际支付至被告纠正调整申请人事业退休人员工资待遇；2.判令被告纠正错误，调整原告退休工资待遇；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：1973年7月，原告入职包头矿务局医院，任副主任医师，直至2003年9月被告通知原告退休。1994年包头矿务局医院被被告神华包头矿业公司收购，1994年12月30日原告取得高级副主任医师资格称号。2004年1月7日，被告与包头市石拐区人民政府签订《关于五当沟煤矿破产移交企业办社会职能的交接协议》（以下简称交接协议），约定被告包头矿务局医院在内的八家单位实行建制移交，所属在职人员和资产全部移交包头市石拐区人民政府。根据财政部核定被申请人移交人员共1029人，全部为2003年8月22日前在职正式职工。依据交接协议，原告属于交接协议载明2003年8月22日在职正式职工，其人事关系等应当移交包头市石拐区人民政府，享受事业单位退休人员工资待遇。2017年，原告申请调取本人退休档案，方知悉《神华包头矿务局职工申请表》非本人填写，且被告将原告按企业职工标准填报退休待遇，与交接协议不符。原告认为自2003年9月至今，因被告未按协议移交原告人事关系，原告无法按交接后事业单位编制人员标准及高级副主任医师职称领取退休工资，给原告造成极大损失。为维护自身合法权益，原告向石拐区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，石拐区劳动争议仲裁委员会于2017年4月12日作出不予受理决定［石劳仲不字（2017）第2号］。原告认为该决定不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条的规定，特向法院提起诉讼。
被告神华包头矿业公司辩称：1.原告诉请调整其退休工资待遇并赔偿经济损失缺乏事实及法律依据，有关劳动者退休的审核调整属于劳动行政主管部门的行政职权，答辩人无权行使；2.原告主张赔偿其2003年10月至2017年3月21日止的退休工资和生活补贴无事实依据。原告在2003年9月办理退休，包头矿务局医院是在2014年1月7日移交包头市石拐区人民政府，其在2003年9月办理退休时身份仍然是企业职工，并不属于事业单位在编人员。因此原告只能按企业职工身份退休，其诉请无依据；3.假设原告与答辩人之间存在潜在的劳动争议，也已逾仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条规定的一年的劳动争议仲裁时效，结合原告2003年便已退休的事实，其时效已过，原告胜诉权早已灭失，故原告的全部诉讼请求从时效上应不予支持。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1973年7月，原告宋丽君在包头市矿务局医院工作，2003年9月经主管部门批准退休，并按月领取退休金直至现今。1994年包头矿务局医院被被告神华包头矿业公司（原名神华矿务局）收购。2004年1月7日，神华包头矿务局与包头市石拐区人民政府签订《关于五当沟煤矿破产移交企业办社会职能的交接协议》。交接单位包括包头矿务局医院，实行成建制移交，所属在职人员和资产全部移交包头市石拐区人民政府，已纳入自治区统筹的离退休人员、伤残人员和遗属等不在移交之列。2017年4月1日原告向包头市石拐区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2017年4月12日作出石劳仲不字（2017）第2号不予受理通知书。原告宋丽君依据该移交协议主张其人事关系应移交包头市石拐区人民政府，享受事业单位退休人员工资待遇，遂引发本案诉讼。
本院认为，原告的诉讼请求，均涉及社会保险争议，应当根据相关的法律法规和司法解释确定是否属于人民法院受理劳动争�民事案件的范围。社会保险是社会保障体系的重要组成部分，作为国家干预经济社会的产物，体现了社会共济、责任分担、国家干预和主导的特征。因此，国家立法强制单位和个人参加，政府参与管理社会保险组织和运作，并对社会保险工作进行监督。《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险金，社保管理部门可依法强制征缴。鉴于相关的行政法规赋予劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权或处罚权，因此，基于社会保险的办理、社会保险费的征收与缴纳产生的争议，属于行政管理的范畴，应由劳动行政部门主管，不属于人民法院受理劳动争议民事案件的范围。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。原告要求被告神华包头矿业�司支付其退休待遇差额以及赔偿给其造成的损失，不属于未参加社会保险统筹的原用人单位因追索社会保险费发生的争议。其主张享受事业单位退休待遇属国家政策调整范围，应由相关主管部门审批认定，故不符合该司法解释法院应当受理的范围。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。根据最高人民法院就《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》所作的解答，用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，对于那些已经由用人单位办理了社保手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生的争议，应由社保管理部门解决处理，不应纳入人民法院受案范围。对于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，则属典型的社保争议纠纷，人民法院应依法受理。原告宋丽君已依有关规定办理了退休手续，且也享受了企业单位职工退休的社保待遇。原告已退体多年并领取退休金，即证明其已经享受了社会保险待遇，现今原告�张其应按照事业单位退休人员的标准享受养老保险待遇，要求被告纠正错误并赔偿相应损失。该请求也不属于人民法院处理劳动争议案件的受案范围。
《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”该司法解释强调只受理平等民事主体之间的民事纠纷是非常必要的。受理与不受理取决于发生纠纷所依赖的法律关系是否属于平等主体之间的民事法律关系，因平等主体之间民事法律关系发生的企业改制纠纷予以受理，因政府主管部门对企业的行政管理行为发生的纠纷不属于民事纠纷，当然不予受理。本案中，政府主导的企业非自主改制中，政府与被改制企业和职工之间，在法律关系中的地位是不平等的，具有行政性、服务性关系。凡事业单位、国有企业、集体企业改制改革引发的职工下岗、经济补偿金、下岗生活费、劳动关系确认、连续工作年限计算、整体拖欠工资及社会保险参保缴费等纠纷，不属于人民法院劳动争议案件受理范围。故原告的起诉不属于人民法院受理范围。
原告要求被告为其按照事业编制人员标准享受社会保险待遇等，本院认为解决原告诉请的前提是解决原告的编制恢复问题，而该问题不属于人民法院民事案件的受案范围。原告现虽以养老保险待遇纠纷提起民事诉讼，因相关部门未对原告的编制等问题作出处理，原告享受养老保险待遇的前提是明确原告与被告之间属于何种工作性质的关系。对此，原告应向相关部门申请解决。故原告的请求不属于人民法院民事案件的受案范围。
原告的诉讼请求也已经超过诉讼时效，不应得到支持。根据《劳动争议仲裁调解法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。2004年，原告对其单位进行企业改制的事宜是清楚的，并且也知道自己依法退休并领取退休金时至今日，已逾13年，而原告首次主张权利的时间为2017年即为申请劳动仲裁之时，即从原告知道其权利受到侵害至提起劳动仲裁申请已经13年，故其诉讼请求早已超过劳动争议1年的仲裁时效。此外，原告亦未举证证明其存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的法定情形。
本案纠纷属于在政府主导下进行的事业单位、国有企业改制，因职工退休享受社会保障待遇引发的纠纷，是我国经济转轨及改革中出现的特殊现象，应按照政府有关部门关于企业改制的政策规定来统筹解决。综上所述，原告退休至今已近13年，并按月已足额领取退休金的事实，原告宋丽君基于移交协议，请求纠正调整事业单位退休人员工资待遇，并请求赔偿从退休之日即2003年10月起至2017年3月31日止的事业单位与企业标准间的退休工资差额和生活补贴，其原告所主张诉讼请求没有事实根据和法律依据，且也不属于人民法院受理劳动争议民事案件的范围。依照最高人�法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第一条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下
驳回原告宋丽君的起诉。
案件受理费10元，原告已预交，予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判员李志强
二〇一七年十二月二十五日
书记员乌日娜
**附：裁定书相关的法律规定**
**最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》**
第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；
（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。
**最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》**
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
**《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》**
第一条人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件：
（一）企业公司制改造中发生的民事纠纷；
（二）企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；
（三）企业分立中发生的民事纠纷；
（四）企业债权转股权纠纷；
（五）企业出售合同纠纷；
（六）企业兼并合同纠纷；
（七）与企业改制相关的其他民事纠纷。
第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
**《中华人民共和国民事诉讼法》**
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，�民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章�口头裁定的，记入笔录。