浙江省台州市路桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）台路刑初字第898号
公诉机关台州市路桥区人民检察院。
被告人奚富林，曾用名：余富林，中共党员，原系台州市国土资源局金清中心所工作人员。2014年5月21日因本案被台州市路桥区人民检察院决定刑事拘留，2014年6月6日经台州市检察院决定被逮捕。现押台州市看守所。
辩护人陈正观，浙江晓法律师事务所律师。
台州市路桥区人民检察院以路检公诉刑诉（2014）1704号起诉书指控被告人奚富林犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月10日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。台州市路桥区人民检察院检察员王佳、代理检察员徐飞、被告人奚富林及其辩护人陈正观到庭参加诉讼。现已审理终结。
台州市路桥区人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2007年至2013年期间，被告人奚富林在担任台州市国土资源局金清中心所工作人员负责辖区内村民宅基地审批工作期间，严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过辖区内村民宅基地审批，造成国家和人民利益遭受重大损失，并在辖区范围内的村民中造成不良反响，严重影响党和人民政府的声誉和形象，造成了恶劣的社会影响。具体如下：
1、1984年，金清镇先锋村村民赵春友与管某结婚，1995年10月法院调解离婚，但没有分户。1996年10月赵春友与管某隐瞒离婚事实，以赵春友名义同户报批得一间宅基地；2001年10月同样隐瞒离婚事实，以赵春友名义同户又报批得一间宅基地。2002年赵春友与管某分户，2011年11月，管某以无房为由申请报批一间宅基地，被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，违规多批一间宅基地。后管某将该间宅基地以及在建房屋以人民币90余万元的价格转卖给潘香琴。
2、2007年7月，金清镇泗水村村民梁某甲与梁招云兄弟俩隐瞒其父亲所拥有的3间宅基地的事实，以无房户的名义，各自申请2间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，致使梁某甲与梁招云二人违规多批了3间宅基地。
3、2008年，金清镇民丰村村民王某甲隐瞒其继父有2间宅基地的事实，伪造分家契，并虚构其兄弟王相才放弃宅基地申请资格的事实，向金清国土所申请报批2间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审核，使王某甲多批了2间宅基地。2009年王某甲隐瞒老屋存在的事实违规申办的2间宅基地被路桥区人民政府发文注销。
4、2008年，金清镇民丰村童某隐瞒其在金清镇金港东路还有1间老屋的事实，以无房户的名义在本村报批2间地基。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，致使童某多批了1间宅基地。
5、2009年，金清镇上塘村阮某隐瞒了在金清镇人民路有1间老屋的事实，以无房户的名义上报在本村申请批1间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，不去现场踏勘，仅凭有关书面材料通过审批，致使阮某违规多批了1宅基地。
6、2009年至2011年期间，金清镇泗水村村委先后2次将村里部分土地的使用权卖给村民作宅基地报批建房，其中外村的有8户9间宅基地，分别是该镇卷桥村村民李某甲、罗某、李某乙、张某，大浦村村民朱某，汝泉村村民梁某乙，日升村村民陈某甲，蒋桥村村民蒋某甲。被告人奚富林在审查这些村民的宅基地报批手续时，严重不负责任，没有按照规定对申报的内容进行踏勘核实，致使以相关村之间的土地调换为申报条件的虚假情况没有发现，违规审核通过并上报不具备条件的外村人的9间宅基地。
7、2012年9月，金清镇先锋村梁增文虚增家庭有效人口数1人，申报2间宅基地。被告人奚富林在蒋某丁打招呼要求关照梁增文的宅基地报批后，严重不负责任，不认真履行职责，没有认真核实梁增文家人口数情况，致使梁增文违规多批了1间宅基地。
8、2002年6月，曾因婚嫁将户口从台州市路桥区金清镇先锋村迁至该镇红旗村的村民梁玉兰，又因婚姻将户口从金清镇红旗村迁至路桥区新桥镇凤阳铺村，身份证住址为路桥区新桥镇邮电路108号。2010年至2012年期间，已离婚的梁玉兰为了在娘家金清镇先锋村批得1间宅基地，伙同金清镇先锋村村民梁某己伪造梁玉兰户籍在先锋村的身份证、户口簿，并以虚假材料复印件申报审批宅基地1间。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行审批职责，没有对梁玉兰的身份证、户口簿的原件进行审查核实，违反规定通过审批，导致梁玉兰非法获得不该得的先锋村宅基地1间，后梁玉兰等人将此间地基以人民币53.8万元的价格转手卖给尚某。梁玉兰、梁某己后因此事以诈骗罪分别被判处有期徒刑十年、十年六个月，并与介绍人一起共退赔赃款19万元。2013年8月，梁玉兰以伪造的户口簿等材料申办的土地证被路桥区人民政府发文注销。尚某的购宅基地款34.8万元尚未追回。
二、受贿罪
1、2001年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其位于金清镇的家中收受梁某辛所送的现金人民币10000元。并在审核梁某辛宅基地的过程中给予关照。
2、2005年10月，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家中收受梁某壬所送的现金10000元。并允诺在审核梁某壬亲戚的个人建房用地过程中给予关照。
3、2007年7月，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家中收受梁某甲所送的现金5000元、中华香烟2条和五粮液酒2瓶，并在审核梁某甲宅基地过程中给予关照。
4、2007年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在审核徐某的妻子李雪云的宅基地过程中给予关照，后徐某为奚富林家免费安装了防盗门窗等。
5、2009年1月份左右，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家附近收受童某所送的现金15000元，并在审核童某的宅基地过程中给予关照。
6、2009年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其办公室收受王某甲让戴某转交的超市卡3000元，并在审核王某甲的宅基地过程中给予关照。
7、2011年6、7月份，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在金清镇工业路收受陈某乙所送的现金10000元，并在审核陈某乙的宅基地过程中给予关照。
为证实上述指控，公诉机关提供了被告人奚富林的供述、自我交代、悔过书、证人证言、任职情况及职责说明、职务任免审批表、工作人员登记表、农村私人建房用地审批相关资料、《浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见》、《台州市人民政府令第76号》、情况说明、刑事判决书、归案经过、户籍证明等证据加以印证。
公诉机关认为，被告人奚富林身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，被告人奚富林被采取强制措施期间，如实供述司法机关尚未掌握的受贿罪行，对受贿以自首论。建议本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十七条第二、三款、第六十九条的规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任并应实行数罪并罚。
被告人奚富林对起诉指控玩忽职守罪、受贿罪的犯罪事实及罪名没有异议。
辩护人对起诉指控玩忽职守罪、受贿罪的犯罪事实及罪名没有异议，辩称该被告人系初犯，归案后如实供述玩忽职守的犯罪事实，受贿罪系自首，且积极主动退还违法所得，要求对其受贿罪减轻处罚。
经审理查明：一、玩忽职守罪
1、金清镇先锋村村民赵春友与管某于1995年10月调解离婚后，先后于1996年10月、2001年10月2次隐瞒已离婚的事实以赵春友名义同户报批得宅基地2间，2002年赵春友与管某分户。管某于2011年11月以无房户为由向金清国土所申请报批宅基地，被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，违规多批给管某宅基地1间。后管某将该间宅基地以及在建房屋以人民币90余万元的价格转卖给潘香琴。
2、2007年7月，金清镇泗水村村民梁某甲与梁招云兄弟二人隐瞒其父亲已有3间住宅的事实，以无房户的名义，各自向金清国土所申请报批2间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，违规多批给梁某甲与梁招云宅基地3间。
3、2008年，金清镇民丰村村民王某甲隐瞒已继承其继父住宅的事实，伪造分家契，并虚构其兄弟王相才放弃宅基地申请资格的事实，向金清国土所申请报批2间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审核，违规多批给王某甲宅基地2间。2009年王某甲隐瞒老屋存在的事实违规申办的2间宅基地被路桥区人民政府发文注销。
4、2008年，金清镇民丰村童某在农村宅基地报批材料中隐瞒自己在金清镇金港东路还有1间住宅的事实，以无房户的名义向金清国土所申请报批2间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，违规多批给童某宅基地1间。
5、2009年，金清镇上塘村阮某隐瞒了在金清镇人民路有1间住宅的事实，以无房户的名义向金清国土所申请报批1间宅基地。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行职责，违反规定通过审批，违规多批给阮某宅基地1间。
6、2009年至2011年期间，金清镇泗水村村委会先后2次将村里部分土地的使用权卖给村民作宅基地报批建房，其中向外村村民出售8户9间宅基地，分别是该镇卷桥村村民李某甲、罗某、李某乙，大浦村村民朱某、张某，汝泉村村民梁某乙，日升村村民陈某甲，蒋桥村村民蒋某甲。被告人奚富林在审查这些村民的宅基地报批手续时，严重不负责任，没有按照规定对申报的内容进行踏勘核实，未发现相关人员虚构村与村之间土地调换的事实，违规将金清镇泗水村的9间宅基地批给其他村的村民。
7、2012年9月，金清镇先锋村梁增文虚报家庭有效人口数1人，申报2间宅基地。被告人奚富林在蒋某丁打招呼要求关照梁增文的宅基地报批后，严重不负责任，不认真履行职责，没有认真核实梁增文家人口数情况，违规多批给梁增文宅基地1间。
8、梁玉兰原系台州市路桥区金清镇先锋村村民，后因婚嫁户口从金清镇先锋村迁至红旗村，又于2002年6月从金清镇红旗村迁至路桥区新桥镇凤阳铺村至今，身份证住址为路桥区新桥镇邮电路108号。2010年至2012年期间，已离婚的梁玉兰为了在金清镇先锋村批得1间宅基地，伙同金清镇先锋村村民梁某己伪造梁玉兰户籍在先锋村的身份证、户口簿，并以虚假材料复印件申报审批宅基地1间。被告人奚富林严重不负责任，不认真履行审批职责，没有对梁玉兰的身份证、户口簿的原件进行审查核实，违反规定通过审批，导致梁玉兰非法获批先锋村的宅基地1间，后梁玉兰等人将此间地基以人民币53.8万元的价格转手卖给尚某。梁玉兰、梁某己因犯诈骗罪分别被判处有期徒刑十年、十年六个月。2013年8月，梁玉兰以诈骗手段申办的土地证被路桥区人民政府发文注销。尚某的购宅基地款34.8万元至今尚未追回。
上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：1、被告人奚富林的自我交代、悔过书；2、证人管某、梁某甲、王某甲、童某、阮某、李某甲、李某乙、罗某、张某、朱某、梁某乙、陈某甲、蒋某甲、蒋某乙、梁某丙、蒋某丙、王某乙、梁某丁、梁某戊、蒋某丁、梁某己、尚某、陆某、汪某甲、王某丙、卢某、汪某乙、梁某庚、许某的证言；3、被告人奚富林任职情况及职责说明；4、职务任免审批表；5、工作人员登记表；6、农村私人建房用地审批相关资料；7、《浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见》；8、《台州市人民政府令第76号》；9、梁某己、梁玉兰刑事判决书。诸证据来源合法，内容真实，且能互相印证，足以认定。
二、受贿罪
1、2001年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家中收受梁某辛所送的现金人民币10000元。并在梁某辛报批金清镇海滨村太婆里岙8间宅基地建房过程中给予关照。
2、2005年10月，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家中收受梁某壬所送的现金10000元。后在审批梁某壬亲戚宅基地的过程中给予关照。
3、2007年7月，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家中收受梁某甲所送的现金5000元、中华香烟2条和五粮液酒2瓶，并在审核梁某甲宅基地过程中给予关照。
4、2007年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在审核徐某的妻子李雪云的宅基地过程中给予关照，后徐某为奚富林家免费安装了防盗门窗等。
5、2009年1月份左右，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其家附近收受童某所送的现金15000元，并在审核童某的宅基地过程中给予关照。
6、2009年，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在其办公室收受王某甲让戴某转交的超市卡3000元，并在审核王某甲的宅基地过程中给予关照。
7、2011年6、7月份，被告人奚富林利用其作为台州市国土资源局金清中心所工作人员负责农村个人建房用地审批的职务之便，在金清镇工业路收受陈某乙所送的现金10000元，并在审核陈某乙的宅基地过程中给予关照。
另查明，被告人奚富林于2014年11月10日向本院退缴违法所得人民币56000元。
上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：1、被告人奚富林的自我交代、悔过书；2、证人梁某辛、梁某壬、梁某癸、梁某甲、徐某、吴某、童某、王某甲、戴某、陈某乙的证言；3、被告人奚富林任职情况及职责说明；4、农村私人建房用地审批相关资料；5、情况说明；6、归案经过；7、户籍证明。诸证据来源合法，内容真实，且能互相印证，足以认定。
本院认为，被告人奚富林身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物价值53000余元，为他人谋取利益；且严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家及人民利益遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪，并应实行数罪并罚。被告人奚富林归案后如实供述玩忽职守的犯罪事实，对其玩忽职守罪依法从轻处罚；归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿罪的犯罪事实，系自首，且主动退赃，对受贿罪依法予以减轻处罚。公诉机关的指控，事实清楚，罪名成立。辩护人提出该被告人如实供述玩忽职守的犯罪事实，受贿罪系自首，积极退赃，系初犯意见成立，本院予以采纳。现根据被告人奚富林犯罪的事实、犯罪的性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十七条第二、三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人奚富林犯受贿罪，判处有期徒刑四年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；决定执行有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月21日起至2019年5月20日止）。
二、被告人奚富林向本院退缴的违法所得人民币五万六千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张磊磊
人民陪审员 贺 根
人民陪审员 陈方来
二〇一四年十一月十三日
代书 记员 李燕萍
附件：
本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。