山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）荣行初字第6号
原告王爱兵。
委托代理人王晓燕，女，汉族。
被告荣成市住房保障和房产管理局。
法定代表人梁志强，局长。
委托代理人于明怀，山东荣顺律师事务所，律师。
第三人金振富。
委托代理人张惠春，女，汉族，1962年2月11日生，系第三人之妻。
原告之父2012年5月申请被告撤销其为第三人发放的（荣）房权证村字第7000003**号房屋所有权证，被告答复其申请不符合《房屋登记办法》的规定，故未予撤销。原告于2013年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2013年3月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王晓燕，被告委托代理人于明怀，第三人金振富及其委托代理人张惠春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告之父2012年5月申请被告撤销其为第三人发放的（荣）房权证村字第××号房屋所有权证，被告答复其申请不符合《房屋登记办法》的规定，故未予撤销。
被告在答辩期内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、发放房屋所有权证存根复印件一份，证明被告2001年1月18日为第三人发放了（荣）房权证村字第××号房屋所有权证；2、荣成市私有房屋所有权登记申请审批书，证明被告经第三人申请并经测绘为其发放房屋所有权证书；3、第三人身份证复印件一份，证明第三人申请房屋所有权登记时提交了其身份证明；4、荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证，证明第三人申请房屋所有权登记时已经取得该房屋占地范围内的土地使用权；5、委托书复印件一份，证明第三人委托王红强代为办理房屋产权登记；6、法律依据《房屋登记办法》第十一条、第三十八条、第三十九条，证明被告不应撤销登记在第三人名下的房屋所有权证书。
原告诉称，2001年1月17日，被告依据荣成市国土资源局为第三人发放的错误的集体土地使用证，将原告翻建的三间楼房错误的登记在第三人名下。2012年5月，原告之父委托律师要求被告撤销登记在第三人名下的房屋所有权证书，被告未予撤销。2012年10月31日，荣成市人民法院作出（2012）荣行初字第61号行政判决书，撤销了荣成市国土资源局为第三人发放的荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证，该判决已生效。因农村房屋所有权登记的依据是集体土地使用权证，现因该集体土地使用权证书已经撤销，故房屋所有权证书亦应撤销。现请求法院撤销登记在第三人名下的（荣）房权证村字第××号房屋所有权证书。
原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、荣成市人民法院（2012）荣行初字第61号行政判决书，证明登记在第三人名下的荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证已经撤销；2、《房屋登记办法》第十一条、第三十八条、第三十九条，证明被告应当撤销登记在第三人名下的房屋所有权证书。
被告辩称，被告2001年1月18日为第三人发放房屋所有权证书的具体行政行为合法。根据《房屋登记办法》的规定，房屋所有权注销登记的申请人只能是房屋登记薄记载的房屋所有权人，故原告无权申请注销登记在第三人名下的房屋所有权证书。如果该房屋占地范围内登记在第三人名下的集体土地使用权证已被撤销，原告应按法定程序请求法院依法处理。现请求法院对该案依法处理。
第三人述称，原告与第三人之间的房产纠纷，荣成市人民法院已经作出（2012）荣人民初字第311号民事判决书，现该案正在二审期间，故本案应中止审理。本案诉争房屋土地使用证被撤销系因为土地行政审批机关审批程序失误造成，不能因此说明第三人取得该房产不合法以及被告的房产登记行为不合法，因此，第三人的房屋所有权证书不能因为土地使用权证被撤销而必然撤销。现请求法院依法驳回原告的诉讼请求，中止该案件的审理。
第三人庭审期间向法庭提交如下证据：1、房屋买卖协议复印件一份，2、收款收据复印件一份，证明1999年10月1日原告之父王锡奎以18万元的价格将本案诉争房屋出售给第三人。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：被告提供的证据，第三人无异议，原告对证据2有异议，认为第三人在向被告提交的该申请表中将产权来源填写为“自建”，土地来源填写为“拨用”错误，其来源均为“买卖”，本院经审查认为，上述证据均来自被告档案，故对其真实性予以采信，可以认定第三人申请房屋产权登记时向被告提交了登记申请审批书、身份证复印件、土地使用证、授权委托书等材料，对材料内容的真实性、合法性、有效性应由第三人负责，被告只负担对其进行形式审查；被告提供的法律依据，原告及第三人均无异议，本院经审查认为，《房屋登记办法》第十一条与本案被诉具体行政行为有关联，故予以采信，第三十八条、三十九条与本案被诉具体行政行为无关联，故不能作为认定被告具体行政行为是否合法的依据。
原告提供的证据1，被告及第三人均无异议，本院予以采信；原告提供的证据2，被告及第三人对其证明对象有异议，本院经审查认为，该证据与被告提供的法律依据为同一证据，《房屋登记办法》第三十八条、三十九条与本案被诉具体行政行为无关联，故不能作为认定被告具体行政行为是否合法的依据。
第三人提供的证据，原、被告对其真实性均无异议，原告认为与本案无关联性，本院经审查认为，该证据与原告提供的证据1可以互相印证，可以认定1999年10月，原告父亲王锡奎曾与第三人协商将本案诉争房屋暂定卖与第三人。
经审理查明，原告父亲王锡奎在荣成市人和镇人和村原有住房六间，1998年因村内规划修路拆除，由村委为其置换楼房五间。因原告结婚需要住房，故王锡奎要求将该五间楼房分成对门的两户，为西三间，东二间，其中西三间为原告所有。1999年上半年楼房建成。1999年10月，原告父亲王锡奎与第三人商定，王锡奎将西三间（即本案诉争房屋）楼房暂定卖与第三人。1999年10月1日，第三人向荣成市国土资源局申请集体土地使用权登记。2001年1月15日，荣成市国土资源局为第三人作出荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证。后第三人向被告申请房屋所有权登记，第三人向被告提交了私有房屋所有权登记申请审批书、身份证复印件、集体土地使用证复印件、委托书等材料，其中私有房屋所有权登记申请审批书中注明产权人“金振富”，产权来源“自建”，土地来源“拨用”，最后权属有无争议栏由房屋所在地荣成市人和镇人和村村民委员会加盖印章并注明“权属无争议”，2001年1月18日，被告在经现场测绘后向第三人发放了（荣）房权证村字第××号房屋所有权证。2012年5月原告之父委托律师申请被告撤销其为第三人发放的该房屋所有权证，被告答复其申请不符合法律规定，未予撤销。2012年8月15日原告以荣成市国土资源局为被告，金振富为第三人向本院提起行政诉讼，请求法院确认荣成市国土资源局为金振富作出的荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证属于违法登记，并予以撤销。2012年10月31日本院作出（2012）荣行初字第61号行政判决书，撤销荣成市国土资源局为第三人发放的荣集用（2001）字第27170585号集体土地使用证，该判决书已经发生法律效力。原告认为集体土地使用证系房屋产权登记的基础，现第三人的集体土地使用权证已被撤销，其房权证亦应撤销，故请求本院撤销登记在第三人名下的（荣）房权证村字第××号房屋所有权证书。
本院认为，本案争议的焦点：一、2001年1月18日，被告向第三人发放（荣）房权证村字第××号房屋所有权证的具体行政行为是否符合法律规定。二、登记在第三人名下的集体土地使用权证被法院撤销后，被告是否有权根据原告的申请撤销其为第三人发放的房屋所有权证。
针对焦点一，《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定，本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。第三十九条规定，本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。本案被告作出该具体行政行为的日期为2001年1月18日，故对其审查应当适用《村庄和集镇规划建设管理条例》、《山东省实施﹤村庄和集镇规划建设管理条例﹥办法》并参照适用《城市房屋权属登记管理办法》的规定。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、第二十六条第二款、《山东省实施﹤村庄和集镇规划建设管理条例﹥办法》第二十二条、参照《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款的规定，农村居民申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案第三人向被告申请房屋所有权登记时提交了土地使用权证明，房屋所在地村委会关于该房屋产权无争议的证明，以及身份证等材料，被告亦进行现场测绘，故应当认定被告为第三人发放（荣）房权证村字第××号房屋所有权证书所收取的资料齐全，程序合法。
针对焦点二，《中华人民共和国物权法》第十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机关应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。本案登记在第三人名下的集体土地使用权证虽被撤销，但其撤销系因为土地登记部门在审核发证时形式审查不到位，原告之父王锡奎与第三人签订的房屋买卖协议的效力未经依法确认其效力，故不能认定第三人非本案诉争房屋的真实所有权人，被告不能依职权对该房屋所有权进行更正登记。《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。本案第三人在向被告申请房屋所有权登记时没有上述违法行为，故被告不能根据原告的申请撤销第三人的房屋所有权登记。原告的诉讼请求，理由不当，本院不予支持。原告与第三人之间的房屋所有权纠纷可以通过民事诉讼予以解决。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告请求法院撤销登记在第三人金振富名下的（荣）房权证村字第××号房屋所有权证书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
审 判 员 杨永安
人民陪审员 许圣武
二〇一三年六月四日
书 记 员 褚军伟