四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第497号
上诉人（原审原告）晏胜才，男，1943年12月6日出生，汉族，住成都市郫县。
委托代理人晏祥蓉，女，1970年1月23日出生，汉族，住四川省郫县。
委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，汉族，住四川省蓬安县。
被上诉人（原审被告）郫县国土资源局。住所地：成都市郫县郫筒镇一环路东北段***号。
法定代表人杨敬，局长。
委托代理人郭姚，四川恒创律师事务所律师。
上诉人晏胜才因诉被上诉人郫县国土资源局（以下简称郫县国土局）政府信息公开一案，不服成都市新都区人民法院（2014）新都行初字第183号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月22日受理后，依法组成合议庭，并于2014年11月25日公开开庭审理了本案，上诉人晏胜才的委托代理人晏祥蓉，被上诉人郫县国土局的委托代理人郭姚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郫县国土局于2014年4月4日作出郫国土公开告知（2014）31号《关于晏胜才信息公开告知书》（以下简称31号告知书）。载明的内容为：“晏胜才，我局收到您提交的政府信息公开申请表，您请求依法全面、及时公开郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请审核的信息。我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》的相关规定，现答复如下：郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请的土地不具备确权条件，故我局暂缓办理其确权登记”。
原审法院审理查明，晏胜才于2014年3月21日以邮寄方式向郫县国土局申请依法全面、及时公开郫县团结镇太和村14组《集体土地使用权确权登记申请审核》情况的政府信息。2014年4月4日，郫县国土局作出31号告知书，载明：“晏胜才，我局收到您提交的政府信息公开申请表，您请求依法全面、及时公开郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请审核的信息。我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，现答复如下：郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请的土地不具备确权条件，故我局暂缓办理其确权登记”。2014年4月30日，晏胜才向成都市国土资源局提出行政复议申请。2014年6月11日该局作出成国土资复（2014）19号行政复议决定书，维持了郫县国土局作出的31号告知书。晏胜才不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《信息公开条例》第五条的规定，郫县国土局具有作出本案被诉具体行政行为的法定职责。审查本案行政机关政府信息公开行为是否正当，申请人的政府信息公开申请书、行政机关的行政领域、行政职能是判断的重要依据。结合本案晏胜才提交的政府信息公开申请书内容和郫县国土局的政府信息公开行为综合评析，郫县国土局的政府信息公开行为并无不当。因此，对于晏胜才的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回晏胜才的诉讼请求。案件受理费50元，由晏胜才负担。
宣判后，晏胜才不服，向本院提起上诉称，被上诉人郫县国土局作出的告知书，告知其暂缓办理确权登记与事实不符，属于虚假信息，该行为侵犯了上诉人的合法权益。原审认定事实不清，适用法律错误。请求二审撤销原判，将本案发回重审。
被上诉人郫县国土局答辩称，坚持一审答辩意见。
被上诉人郫县国土局为证明其作出的具体行政行为合法，向原审法院提供了以下证据材料和依据：
1、郫县国土局作出的31号告知书。
2、《政府信息公开条例》、《土地登记办法》第二十一条之规定。
上诉人晏胜才为支持其主张，向原审法院提交了以下证据材料：
1、2014年3月21日晏胜才递交的政府信息公开申请表及身份证复印件。
2、郫县国土局作出的31号告知书。
3、晏胜才的行政复议申请书。
4、成都市国土局于2014年6月11日作出的成国土资复（2014）19号行政复议决定书。
5、2011年8月25日郫县国土局关于集体土地使用权确权登记申请审核的情况公告。拟证明郫县国土局作出的31号告知书，告知的是虚假信息，告知行为违法。
经庭审质证，上诉人对被上诉人提供的证据材料1认为是被诉的具体行政行为，不能作为证据使用，对依据2的真实性无异议。被上诉人对上诉人提供的证据材料1-4的真实性无异议；对证据材料5未发表质证意见。
经审查，本院对以下证据作如下认定：被上诉人提供的证据材料1及上诉人提供的证据材料3均系被诉的具体行政行为，不能作为证据使用，本院不予认定；上诉人提供的其余证据材料，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采信。
本院另查明，郫县国土局未提供证据证明郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请的土地不具备确权条件。本院查明的其他事实与原审一致。
本院认为，根据《信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人对上诉人晏胜才申请公开的政府信息，具有根据情况作出答复的行政职责。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定，本案中，郫县国土局在收到晏胜才递交的政府信息公开申请后答复称，晏胜才申请公开的郫县团结镇太和村十四组集体土地使用权确权登记申请审核的信息不具备确权条件，暂缓办理确权登记，但该局对此未提供证据和依据，因此被上诉人作出的31号告知书主要证据不足。原审判决认定事实不清，证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销成都市新都区人民法院于2014年8月12日作出的（2014）新都行初字第183号行政判决；
二、撤销郫县国土资源局于2014年4月4日作出郫国土公开告知（2014）31号《关于晏胜才信息公开告知书》；
三、责令郫县国土资源局在15个工作日内重新作出具体行政行为。
一审、二审案件受理费各50元，由被上诉人郫县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石俊峰
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 刘 平
二〇一四年十二月二日
书 记 员 梁 潇
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。