河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行初965号
原告杨丰周，男，汉族，1958年11月19日出生，住河南省栾川县。
委托代理人王明伟，河南开为律师事务所律师。
委托代理人王忆杰，女，汉族，1963年9月28日出生，住洛阳市西工区。
被告栾川县人民政府。住所地：栾川县兴华东路。
法定代表人王明朗，系县长。
委托代理人郑毅，河南钼都律师事务所律师。
原告杨丰周因认为被告栾川县人民政府未信息公开，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告栾川县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨丰周及其委托代理人王明伟、王忆杰到庭参加了诉讼。被告栾川县人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告杨丰周于2016年11月8日向被告栾川县人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，被告栾川县人民政府在原告杨丰周起诉之前未进行信息公开。
原告杨丰周诉称，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，2016年11月8日，原告杨丰周申请被告栾川县人民政府对被告给国营栾川县老君山林场颁发的国林证字第03号国有林地林权证（该证显示颁发日期为1992年9月1日）在政府部门的颁证审批材料进行公开。但时至今日，被告没有任何答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向法院提起行政诉讼。综上，请求：判决被告栾川县人民政府限期对国林证字第03号国有林地林权证的颁证审批材料进行公开。
被告栾川县人民政府在庭前提交的书面答辩状中称，杨丰周提出的申请依据《中华人民共和国政府信息公开条例》不属于栾川县人民政府必须公开的项目以及重点公开的信息，栾川县人民政府无义务对公众进行公开。杨丰周要求公开的信息是否属于与生产生活等存在特殊需要未说明理由，杨丰周提出的申请于法不符。栾川县人民政府在接到《政府信息公开申请书》后，即安排林业主管部门对杨丰周申请的事项进行处理，但经办人员在调取相应信息后，按照申请书中所载明的电话给杨丰周联系，一直无人接听，致相关信息无法向杨丰周进行通知。综上，请求法院在查明案件事实的基础上依法驳回杨丰周的诉讼请求。
栾川县人民政府在开庭前提交的证据：
一、《政府信息公开申请书》。
二、国林证字第03号林权证。
三、栾川县人民政府的林权证存根13份。
杨丰周发表质证意见：
证据一，杨丰周对信息公开申请书无异议。
证据二，杨丰周到栾川县林业局及栾川县人民政府档案室查询，没有查出栾川县人民政府国林证字第03号林权证的档案记录。栾川县人民政府于1992年9月1日颁发的栾川县人民政府国林证字第03号林权证与栾川县人民政府于1963年2月13日给杨丰周父亲杨秀文颁发的68号林权证相重叠，栾川县人民政府颁发该林权证侵犯了杨丰周的权益。且栾川县人民政府颁发栾川县人民政府国林证字第03号林权证载明的依据是裁决书，但杨丰周从未见过该裁决书，故此杨丰周要求栾川县人民政府公开国林证字第03号林权证的相关审批材料。
证据三，栾川县人民政府提交的13个林权证存根与本案无关，林权证存根的林权位置与栾川县人民政府国林证字第03号林权证不属于同一个辖区。
杨丰周提交第一组证据：
1、2016年11月8日原告杨丰周给被告栾川县人民政府邮寄的《政府信息公开申请书》。
2、2016年11月8日原告杨丰周给被告栾川县人民政府特快专递邮寄凭证。
3、2016年11月8日原告杨丰周给被告栾川县人民政府特快专递邮件签收凭证。
证明：2016年11月8日，原告杨丰周依法向被告栾川县人民政府申请信息公开“栾川县人民政府1992年9月1日依据裁决书给国营栾川县老君山林场颁发的国林证字第03号国有林地林权证的颁证审批材料”，但被告栾川县人民政府一直没有回复。
第二组证据：
1、1963年2月23日栾川县人民政府给原告杨丰周父亲杨秀文颁发的林权证存根。
2、1991年1月19日栾川县人民政府栾政文（1991）2号文件。
3、1991年7月8日栾川县人民政府栾政文（1991）60号文件。
4、1991年11月7日栾川县人民法院行判字（1991）7号行政判决书。
5、1992年8月31日洛阳市中级人民法院（1992）法行字第30号行政判决书。
6、栾川县人民政府1992年9月1日依据裁决书给国营栾川县老君山林场颁发的国林证字第03号国有林地林权证。
7、2014年12月25日汝阳县人民法院（2014）汝行初字第25号行政裁定书。
8、2015年6月29日洛阳市中级人民法院（2015）洛行终字第39号行政裁定书。
9、2016年10月20日河南省高级人民法院（2016）豫行申934号驳回再审申请通知书。
证明：栾川县人民政府明知颁证审批材料与杨丰周生产、生活等存在特殊需要，但却故作不知。
本院经审理查明：1963年2月22日栾川县人民政府给杨秀文颁发68号林权证存根。房主：杨秀文；项目：自留坡；座落：红岩山、后坟坡；四至：东分水、坡根、山岔口，西分水、立石、元岺，南岺头、立石、元岺，北小路、渠心、分水岺。
1992年9月1日栾川县人民政府给国营栾川县老君山林场颁发国林证字第03号林权证。经营单位所在地：栾川县陶湾乡肖圪塔村；经营面积：579公顷；经营范围四至：东三角架原岭、长尾巴壕原岭分水，红岩寨原岭，西红岩寨原岭、歪头山、张矛草凹拳荬凹之间分水岭到沟底第三道石坎，南南沟原岭，北红岩寨大石坎、东寨门、气象站、长尾巴壕分水岭。
杨丰周与杨秀文系父子关系，其父杨秀文于1995年4月26日病故。原告杨丰周认为栾川县人民政府给国营栾川县老君山林场颁发国林证字第03号林权证所载明的四至边界，与栾川县人民政府给杨秀文颁发68号林权证相重叠。杨丰周要求公开国林证字第03号林权证的颁证审批材料，并于2016年11月8日向栾川县人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，2016年11月9日栾川县人民政府收到杨丰周邮寄的《政府信息公开申请书》后，未进行信息公开。为此，杨丰周诉至本院。
本院认为，政府信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。国家林业局制定的《林木和林地权属登记管理办法》第二十条，登记机关应当公开登记档案，并接受公众查询。原告杨丰周认为栾川县人民政府给国营栾川县老君山林场颁发国林证字第03号林权证所载明的四至边界，与栾川县人民政府给其父杨秀文颁发的68号林权证相重叠，并要求被告栾川县人民政府公开国林证字第03号林权证的颁证审批材料，由于该案涉及到原告杨丰周的相关利益，根据上述法律规定并参照林地权属登记管理办法，原告杨丰周的诉求，理由正当，本院予以支持。被告栾川县人民政府辩称杨丰周要求公开的信息是否与其生产、生活等存在特殊需要未说明理由及告知信息时无法联系上杨丰周等，理由不足，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，参照国家林业局制定的《林木和林地权属登记管理办法》第二十条的规定，判决如下：
栾川县人民政府于判决生效之日起20日内向杨丰周公开栾川县人民政府国林证字第03号林权证的颁证审批材料。
本案受理费50元，由栾川县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 张 强
审判员 黄义顺
审判员 王慧芳
二〇一七年五月五日
书记员 常冰莹