云南省弥勒市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2504民初400号
原告朱保德，住弥勒市。
原告李树仙，住弥勒市。
原告朱某一，住弥勒市。
原告朱某二，住弥勒市。
原告暨原告朱某一、朱某二的法定代理人罗国芬，住弥勒市。
五原告的委托代理人戴堰鸿，弥勒市法律援助工作管理局律师。代理权限：特别授权。
被告李东，住弥勒市，现下落不明。
被告弥勒市地方公路管理段。住所地：原住弥勒市弥阳镇西山路**号，现住弥勒市弥阳镇九号路*期。
法定代表人张能信，系该管理段段长。
委托代理人李正兴，云南颐高律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告弥勒市公路路政管理大队。住所地：原住弥勒市弥阳镇西山路**号，现住弥勒市弥阳镇九号路*期。
法定代表人马定文，系该管理大队队长。
委托代理人乔永全，云南众序（弥勒）律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二与被告李东、弥勒市地方公路管理段机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年2月19日立案受理后，因被告李东下落不明，于2016年3月21日由简易程序审理转为普通程序审理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。审理中，本院当庭追加弥勒市公路路政管理大队为共同被告参加诉讼。原告罗国芬及五原告的委托代理人戴堰鸿，被告弥勒市地方公路管理段的委托代理人李正兴，被告弥勒市公路路政管理大队的委托代理人乔永全到庭参加诉讼。被告李东因下落不明，本院依法公告送达开庭传票，公告期届满，被告李东未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二诉称：原告朱保德与原告李树仙系夫妻，朱家学系原告朱保德和原告李树仙的儿子；朱家学与原告罗国芬系夫妻，原告朱某一、朱某二系朱家学与原告罗国芬的子女。2015年11月17日，朱家学驾驶属于其所有的普通二轮摩托车沿弥小线由弥勒市区驶往西二镇西龙村方向，当日21时30分，行至弥小线K35＋200米处时，与弥小线养护承办人即被告李东堆放在道路上的沙石相撞，造成朱家学受伤送弥勒市西二中心卫生院、弥勒县人民医院抢救无效于当日死亡。经云南省弥勒市公安局交通警察大队勘查现场、调取相关证据后认定朱家学承担此事故的主要责任，被告李东承担此事故的次要责任。为此，五原告向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决支持因此次交通事故导致朱家学死亡给五原告造成的下列经济损失：医疗费699.60元、死亡赔偿金149120元（7456元／年×20年）、丧葬费27184元、朱保德的赡养费25653元（6036元／年×17年÷4人）、李树仙的赡养费30180元（6036元／年×20年÷4人）、朱某一的抚养费9054元（6036元／年×3年÷2人）、朱某二的抚养费27162元（6036元／年×9年÷2人）、办理丧葬事宜的误工费711元（79元／天×3天×3人）、精神抚慰金50000元，上述费用合计319763.60元，由被告李东赔偿30％即95929.08元，被告弥勒市地方公路管理段承担连带赔偿责任；其余70％即223834.52元，由五原告自行承担。案件受理费由被告李东、弥勒市地方公路管理段承担。
被告李东未作答辩。
被告弥勒市地方公路管理段辩称：一、我管理段不是责任主体，五原告将我管理段列为被告，没有事实和法律依据，我管理段不是本案的适格被告。二、我管理段与被告李东签订的施工承包合同的工期为45天即2015年9月20日开工，至2015年11月5日完工，该交通事故发生的时间是2015年11月17日21时30分，事发发生时该路段并未进行施工，我段作为工程的发包人，不应对施工过程以外所发生的交通事故承担法律责任。地面上施工中设置安全标志和采取安全措施是施工人的法定义务，地面施工致人损害的，由施工人承担民事责任，项目施工人李东才是适格的被告。三、我管理段不是此次交通事故的侵权人，也不是被告李东的雇主，我管理段不应承担任何责任。四、我管理段的宗旨和业务范围是市农村公路管理养护工作，是事发路段水泥砼面层进行预防性养护工程的发包者，仅在道路养护中负责具体的道路养护管理工作，而非真正法律意义上的道路管理者，不应承担道路管理者的过错责任。道路管理者承担的责任应为按份责任，而不是连带赔偿责任。被告李东系堆放沙石的所有权人，其在承包合同期以外和在当天施工结束后私自堆放沙石，属非法占用公路，我管理段没有法定职权和职责来追究非法占用道路的违法行为。综上所述，此次交通事故发生在工程的施工期间和施工过程中以外，被告李东未经许可在道路上堆放沙石，与我管理段无关，请求人民法院依法判决驳回五原告对我管理段的诉讼请求。
被告弥勒市公路路政管理大队辩称：一、我管理大队不需要举证及答辩期限，也不申请承办法官回避，请求弥勒市人民法院按原定的开庭时间继续审理本案，严格依照我国法律规定作出公正判决。二、我管理大队既不是此次交通事故的当事人，也不是公路的产权人、受益人，我管理大队与被告弥勒市地方公路管理段无行政上的隶属或监管关系。从云南省弥勒市公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书来看，交通事故发生的当事人朱家学及被告李东在该交通事故中存在一定的违法行为，认定朱家学承担此事故的主要责任，被告李东承担此事故的次要责任。我管理大队对该交通事故的发生无任何过错，五原告损害结果的发生，与我管理大队无法律上的因果联系，我管理大队依法不应承担任何法律责任。三、根据弥勒县机构编制委员会弥机编[2010]13号文件规定，我管理大队承担的主要职责为（1）承担宣传贯彻执行公路管理法和公路管理法律法规，并对执行情况进行监督检查的职责；（2）承担管理、保护地方公路路产、路权，依法查处各种违章行为的职责；依法履行对县道、乡道、村道公路路产损失赔偿费的征收、管理、使用和监督检查；（3）承担查验超限超载运输车辆的职责等。由此可以看出，我管理大队系弥勒市交通运输局委托执法并主管的事业法人单位，履行的是行政执法管理权，履职过程中与行政执法相对人之间产生的关系是行政法律关系。本案中，我管理大队承担的是管理、保护职责，针对的是地方公路的路产、路权，对道路施工和维护以及安全通行监管，不属我管理大队的职责范围。我管理大队属行政委托执法单位，在我管理大队履职过程中产生的关系只可能是行政法律关系，行政管理相对人认为我管理大队存在侵权行为或失职行为，依法应当提起行政复议或行政诉讼来解决，而本案属民事纠纷。被告弥勒市地方公路管理段作为事发公路的产权所有人，对受损的公路实施维修及养护，保证公路正常通行，是其履行自身的权利和义务，其将维修公路的工程发包给被告李东施工，既是施工工程合同的发包方，也是工程安全施工的监理方。事发公路一旦处于施工合同约定的特殊区域，施工安全就属于工程施工合同约束的范畴；我管理大队行政执法的职责范围是维护公路的路产、路权，被告弥勒市地方公路管理段对受损公路进行修复或维护，我管理大队既没有权利过问或干涉，也不应该过问或干涉。综上所述，我管理大队不是本案的适格被告，对该交通事故的发生没有任何过错，请求人民法院依法判决驳回五原告对我管理大队的诉讼请求。
综合诉、辩主张，本案争议的焦点是：1、被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队是否是本案的适格被告？2、五原告的诉讼请求是否合理，被告李东、弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队应如何承担赔偿责任？
针对争议焦点，五原告为证实其主张的事实和支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1.云南省弥勒市公安局交通警察大队作出的弥公交认字[2016]第10号道路交通事故认定书1份，欲证实交通事故发生的时间、地点、经过及责任划分情况。
2.弥勒市西二中心卫生院出具的门诊收费票据1份，弥勒县人民医院出具的门诊收费票据2份，欲证实事故发生后，五原告开支了朱家学的医疗费699.60元。
3.弥勒市西二镇额依村民委员会证明1份，欲证实朱保德与李树仙婚后生育四个儿子即长子朱家明、次子朱家学、三子朱家文、四子朱家勇。
4.居民死亡医学证明（推断）书、云南省弥勒市公安局司法鉴定中心作出的（弥）公（司）鉴（尸）字[2015]68号法医学尸体检验鉴定书（复印件）各1份，欲证实朱家学的死亡原因、时间。
5.五原告的常住人口登记卡复印件各1份，欲证实五原告的出生时间；原告朱保德、李树仙系朱家学的父母，原告罗国芬系朱家学的妻子，原告朱某一、朱某二系朱家学的子女。
6.当庭提交结婚证复印件1份、照片2张，欲证实朱家学和罗国芬系夫妻；交通事故发生当天，事故路段并没有养护完毕。
经质证，五原告提交的证据1，被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队均无异议。证据2、3、4、5，被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队对真实性、合法性、关联性均无异议，认为与被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队无关。证据6，被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队对结婚证均无异议，对照片真实性、合法性、关联性无异议，对证明力有异议，被告弥勒市地方公路管理段认为工程是否完工与结果没有关系；被告弥勒市公路路政管理大队认为照片不能推翻道路交通事故认定书。
被告弥勒市地方公路管理段就其答辩理由向本院提交了如下证据：
1.事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明书复印件各1份，欲证实被告弥勒市地方公路管理段及法定代表人的身份情况；被告弥勒市地方公路管理段的宗旨和业务范围。
2.弥机编[2010]13号弥勒县机构编制委员会文件复印件1份，欲证实2010年9月2日弥勒县公路路政管理大队依法成立；弥勒市公路路政管理大队与弥勒市地方公路管理段系弥勒市交通运输局下设两个不同的事业单位，且独立核算、具有不同的宗旨和业务范围。
3.弥勒市2015年新新公路、弥小公路预防性养护及示范路建设工程施工承包合同，弥勒市2015年新新公路、弥小公路预防性养护及示范路建设工程安全生产合同复印件各1份，欲证实被告李东的工程施工工期为45天，即2015年9月20日开工，至2015年11月5日完工，而本案交通事故发生时间为2015年11月17日21时30分即在施工合同工期之外发生；被告李东承包的该路段范围是对水泥砼面层进行预防性养护工程；被告李东系该工程施工的安全负责人；该合同的承包方式是包工包料，单价包含工程费、安全设施等费用；被告李东作为该路段养护施工承包人和堆放沙石的所有权人；被告弥勒市地方公路管理段已按法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到道路养护者或施工管理者应尽的清理、防护、警示合理义务；弥勒市地方公路管理段不是适格的被告。
4.2015年11月12日的弥勒市地方公路管理段会议纪要、2015年11月12日的会议记录和2015年11月16日的会议记录复印件各1份，欲证实2015年11月12日被告弥勒市地方公路管理段召开日常养护工程及预防性养护工程施工质量、安全管理工地会议；会议要求被告李东认真做好安全事故预防措施，施工现场必须按照规范设置安全警示标志，施工剩余砂石石料必须立即清理干净，保证过往车辆和行人的通行安全，路面堆放施工材料时要设立醒目的警示标志；被告弥勒市地方公路管理段作为道路施工、养护管理者已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到了清理、防护、警示的义务和责任。
5.云南省弥勒市公安局交通警察大队作出的弥公交认字[2016]第10号道路交通事故认定书复印件1份，欲证实交通事故发生的直接原因是朱家学饮酒后驾驶未注册登记二轮摩托车上道路行驶，且未按规定戴安全头盔，朱家学在该交通事故中有主要过错；朱家学的死亡原因系受到钝性外力作用至颈椎骨折及脊髓损伤；被告李东作为该路段养护施工承包人未经许可在道路上堆放砂石、占用道路，未设置规范的安全警示标志和安全防护设施，存在次要过错；朱家学死亡系交通事故而导致，并非在施工过程中或生产过程中由于安全生产事故而导致死亡。
经质证，被告弥勒市地方公路管理段提交的证据1、5，五原告和被告弥勒市公路路政管理大队均无异议。证据2，五原告无异议；被告弥勒市公路路政管理大队对真实性、合法性、关联性均无异议，认为被告弥勒市公路路政管理大队保护的是路产、路权，不包含管理交通安全。证据3，被告弥勒市公路路政管理大队无异议；五原告对真实性无异议，对证明力有异议，认为合同约定的工期不等于施工工期，合同对外不起作用。证据4，被告弥勒市公路路政管理大队无异议；五原告对真实性无异议，对证明力有异议，认为不能证实被告弥勒市地方公路管理段欲证实的事实，被告弥勒市地方公路管理段确实提出了要求，但没有落实。
被告弥勒市公路路政管理大队就其答辩理由向本院提交了如下证据。
1.事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证复印件各1份，欲证实被告弥勒市公路路政管理大队的身份情况。
2.弥机编[2010]13号弥勒县机构编制委员会文件复印件1份，欲证实被告弥勒市公路路政管理大队的主要责任不包含管理交通安全。
3.中华人民共和国国有土地使用权证复印件1份，欲证实弥勒市弥小路的路产、路权属于被告弥勒市地方公路管理段。
4.农村公路养护管理办法复印件1份，欲证实道路交通安全的管理不是被告弥勒市公路路政管理大队的责任。
经质证，被告弥勒市公路路政管理大队提交的证据1、2，五原告和被告弥勒市地方公路管理段均无异议。证据3、4，五原告无异议；被告弥勒市地方公路管理段对真实性、合法性、关联性均无异议，对证明力有异议，认为不能证实被告弥勒市地方公路管理段是弥勒市弥小路的管理者。
被告李东未向本院提交证据，也未到庭发表质证意见。
经举证、质证，本院认为，五原告提交的证据1，被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队均无异议，能证实五原告的主张，予以采信。证据2、4，系医疗机构和公安机关出具的相关凭证，客观、真实，能证实五原告的主张，予以采信。证据3，系基层组织出具的相关凭证，能证实五原告的主张，予以采信。证据5，系公安机关出具的相关凭证，客观、真实，能证实五原告的主张，予以采信。证据6中的结婚证系婚姻登记机关出具的相关凭证，客观、真实，能证实五原告的主张，予以采信；照片能证实事故路段的现状，予以采信。被告弥勒市地方公路管理段提交的证据1、5，五原告和被告弥勒市公路路政管理大队均无异议，能证实被告弥勒市地方公路管理段的主张，予以采信。证据2，系政府有关部门下发的相关文件，客观、真实，能证实被告弥勒市地方公路管理段的主张，予以采信。证据3，能证实被告弥勒市地方公路管理段将弥小路K15＋000—K43＋000段的道路水泥砼面层进行预防性养护（裂缝开槽并填充沥青砼），K11＋000—K43＋000段的道路行道树和路缘石进行刷白养护（涂刷石灰浆）发包给被告李东施工，明确了被告弥勒市地方公路管理段、李东各自的权利、义务关系，采信该证据能证实的上述事实。证据4，能证实被告弥勒市地方公路管理段曾多次召开过养护道路的相关会议，不能证实被告弥勒市地方公路管理段已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到了清理、防护、警示的义务和责任，采信该证据能证实的上述事实。被告弥勒市公路路政管理大队提交的证据1、2，五原告和被告弥勒市地方公路管理段均无异议，能证实弥勒市公路路政管理大队的主张，予以采信。证据3，能证实被告弥勒市地方公路管理段是弥勒市弥小路的路产、路权界定单位，拥有国有土地使用证，采信该证据能证实的上述事实。证据4，能证实被告弥勒市地方公路管理段是弥小路的养护管理监督单位，采信该证据能证实的上述事实。
根据庭审、举证、质证和认证，本院确认如下法律事实：
原告朱保德（生于1953年2月5日）与原告李树仙（生于1956年5月6日）系夫妻，婚后生育四个儿子即长子朱家明、次子朱家学、三子朱家文、四子朱家勇；朱家学与原告罗国芬系夫妻，婚后于2000年7月5日生育儿子朱某一，2006年10月4日生育女儿朱某二。被告弥勒市地方公路管理段的宗旨和业务范围是为公路畅通提供养护与路政管理保障；公路养护、路政管理、收费公路管理，且持有中华人民共和国国有土地使用权证，座落弥小公路K5＋649.30至K39＋200、二原K43＋000至K60＋100，用途为公路用地。被告弥勒市公路路政管理大队的宗旨和业务范围是为公路畅通提供养护与路政管理保障；路政管理、公路行政执法、路产路权维护、公路巡查、保护路产、公路行业信息管理。2015年9月17日，被告弥勒市地方公路管理段将弥小路K15＋000—K43＋000段的道路水泥砼面层进行预防性养护（裂缝开槽并填充沥青砼），K11＋000—K43＋000段的道路行道树和路缘石进行刷白养护（涂刷石灰浆）发包给被告李东施工，明确了被告弥勒市地方公路管理段、李东各自的权利、义务关系。2015年11月17日，朱家学驾驶未注册登记的普通二轮摩托车沿弥小线由弥勒市区驶往西二镇西龙村方向，当日21时30分，行至弥小线K35＋200米处时，与被告李东堆放在道路上的沙石相撞，造成朱家学受伤送医院抢救无效于当日死亡，未注册登记的普通二轮摩托车受损的道路交通事故。2015年11月28日，云南省弥勒市公安局司法鉴定中心作出的（弥）公（司）鉴（尸）字[2015]68号法医学尸体检验鉴定书，鉴定意见为：死者朱家学的死因符合在道路交通事故中身体受钝性外力作用致颈椎骨折及脊髓损伤死亡。2016年1月1日，云南省弥勒市公安局交通警察大队作出弥公交认字[2016]第10号道路交通事故认定书，认定朱家学承担此事故的主要责任，被告李东承担此事故的次要责任。现因赔偿问题发生纠纷，五原告起诉来院，要求解决。
本院认为：云南省弥勒市公安局交通警察大队作出的弥公交认字[2016]第10号道路交通事故认定书，认定事实清楚，程序合法，事故责任划分公平、合理，五原告和被告弥勒市地方公路管理段、弥勒市公路路政管理大队均无异议，本院采信在此次交通事故中认定朱家学承担此事故的主要责任，被告李东承担此事故的次要责任。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”本案中，朱家学饮酒后驾驶未注册登记的普通二轮摩托车发生交通事故，承担此事故的主要责任，故由朱家学承担70％的民事责任，因朱家学在该交通事故中已死亡，对朱家学应承担的责任部分应由五原告承担；被告李东在道路上堆放沙石，承担此事故的次要责任，故由被告李东承担20％的赔偿责任较妥；被告弥勒市地方公路管理段对发包给被告李东施工的工程未尽到监督管理的职责，且该事故发生的路段系被告弥勒市地方公路管理段养护管理，被告弥勒市地方公路管理段应承担相应的责任，故由被告弥勒市地方公路管理段承担10％的赔偿责任为宜。被告弥勒市公路路政管理大队系该事故发生的路段的路产、路权行政执法单位，在该交通事故中无过错，不应承担赔偿责任。
原告的诉讼请求中，主张医疗费699.60元、死亡赔偿金149120元（7456元／年×20年）、丧葬费27184元、办理丧葬事宜的误工费711元（79元／天×3天×3人）合理、合法，予以支持。主张朱保德的赡养费25653元（6036元／年×17年÷4人）、李树仙的赡养费30180元（6036元／年×20年÷4人）、朱某一的抚养费9054元（6036元／年×3年÷2人）、朱某二的抚养费27162元（6036元／年×9年÷2人），因已超过2014年云南省农村居民人均全年生活消费支出6036元，各被扶养人的生活费应分阶段计算，故本院支持原告朱保德的生活费24144元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（1509元×14年）、原告李树仙的生活费28671元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（1509元×17年）、原告朱某一的生活费6036元（3018元÷9054元×6036元／年×3年）、原告朱某二的生活费21126元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（3018元×6年）；主张精神抚慰金50000元，因朱家学承担此次事故的主要责任，故本院酌情支持15000元。针对五原告的诉讼请求，结合相关法律规定，本院确认因此次交通事故导致朱家学死亡给五原告造成的合理经济损失为：医疗费699.60元、死亡赔偿金149120元（7456元／年×20年）、丧葬费27184元、办理丧葬事宜的误工费711元（79元／天×3天×3人）、原告朱保德的生活费24144元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（1509元×14年）、原告李树仙的生活费28671元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（1509元×17年）、原告朱某一的生活费6036元（3018元÷9054元×6036元／年×3年）、原告朱某二的生活费21126元（1509元÷9054元×6036元／年×3年）＋（3018元×6年）、精神抚慰金15000元，上述费用合计人民币272691.60元，由被告李东赔偿20％即54538.32元，由被告弥勒市地方公路管理段赔偿10％即27269.16元、由五原告自行承担70％即190884.12元。综上所述，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条，第三条，第六条第一款，第十二条，第十六条，第十八条，第二十六条，第四十八条，《中华人民共和国民法通则》，第一百零六条第二款，第一百三十一条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款，第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十七条第一款、第三款，第十九条第一款，第二十七条，第二十八条，第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
因此次交通事故导致朱家学死亡给原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二造成的合理经济损失合计人民币272691.60元，由被告李东赔偿54538.32元，由被告弥勒市地方公路管理段赔偿27269.16元，由原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二自行承担190884.12元。赔偿款限于判决生效后十五日内一次性付清。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2198元，由原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二承担1636元，由被告李东承担375元，由被告弥勒市地方公路管理段承担187元。公告费300元，由原告朱宝德、李树仙、罗国芬、朱某一、朱某二承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期间届满后法律规定的期间内向本院申请强制执行，申请强制执行的期间为二年。
审 判 长 王树荣
审 判 员 杨正云
代理审判员 者丽萍
二〇一六年七月四日
书 记 员 杨思娟