江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行终65号上诉人（原审原告）邹九根，男，汉族，1958年4月16日出生，户籍所在地南昌县，委托代理人李毛毛，北京市浩东律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南昌县人民政府，住所地：南昌县莲塘镇南昌县政府大院。法定代表人陈翔，该县县长。委托代理人万保华，北京大成（南昌）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南昌县莲塘镇人民政府，住所地南昌县莲塘镇。法定代表人周志诚，该镇镇长。委托代理人巫枭卿，北京大成（南昌）律师事务所律师。委托代理人张玉文，该镇司法所所长。被上诉人（原审第三人）南昌县莲塘镇定岗村民委员会。法定代表人李上保，该村委会主任。上诉人邹九根诉南昌县人民政府（以下简称南昌县政府）、南昌县莲塘镇人民政府（以下简称莲塘镇政府）土地行政征收及强制一案，不服南昌市中级人民法院（2015）洪行初字第83号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。经审理查明，2014年，为建设江西省第四届花卉园艺博览会主会场，打造核心增长极、提升城市形象、推动昌南片区发展、改善周边城市环境，南昌市决定开展梅湖景区花博园及景区提升改造项目建设。为此，需征收南昌县莲塘镇定岗村南林自然村土地。同年10月29日，南昌县土地储备中心与南昌县莲塘镇定岗村民委员会（以下简称定岗村委会）签订《拟收储土地协议》，约定拟收储定岗村委会范围内224.535亩土地，拟收储土地的补偿标准是34882元/亩，地上附着物补偿按照南昌县政府南政发[2017]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》执行。该协议同时约定待有批准权的人民政府批准用地后生效。2015年9月28日，南昌县政府发布告知书，告知定岗村拟征收该村集体土地，用地面积为478.16亩，征地补偿标准按江西省政府赣府字[2015]81号《关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定执行，地上附着物补偿按南昌县政府南政发[2017]7号文件执行。该公告并告知被征收人有要求举行听证的权利。同年10月16日，南昌县国土资源局在莲塘镇政府举行征地补偿和安置方案听证会。定岗村邹宪彪、邹宪甫、邹士兵、邹冬赣等8名村民人员参加听证。听证后形成的结论性意见是补偿安置标准按照按江西省人民政府赣府字[2015]81号文件旱地60400元/亩，村庄用地60400元/亩进行补偿较为合理。2016年1月26日，江西省人民政府批准南昌县2015年度第六批次城市建设用地的请示，江西省国土资源厅据此作出赣国土资核[2016]96号批复，共批准建设用地31.5932公顷。2016年2月12日，南昌县国土资源局公告了上述批复文号及征地补偿安置方案，确定土地补偿标准为60400元/亩，地上附着物补偿标准按南昌县政府南政发[2017]7号文件执行。2016年8月18日，南昌县土地储备中心与定岗村委会、莲塘镇政府签订《补充协议》，协议约定，原协议收储定岗村委会土地面积224.535亩不变，将原《拟收储土地协议》中征地补偿标准由34882元/亩统一调整为60400元/亩，在原协议基础上增加了征地补偿费5729684.1元，该补偿费由县财政拨付给南昌县土地储备中心，南昌县土地储备中心在30个工作日拨付给莲塘镇政府，再由莲塘镇政府拨付给定岗村委会。2016年8月18日，南昌县土地储备中心与定岗村委会、莲塘镇政府签订《征收收储土地协议》，约定收储定岗村委会土地249.37亩，补偿标准为60400元/亩，共计征地补偿费人民币15061948元，付款方式同上。2016年10月25日，莲塘镇政府出具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，收到莲塘镇定岗村224.535亩收储地块补差价5729684.1元及249.37亩地块收储款15061948元。另查明，南昌县政府南政发[2017]7号《南昌县县城规划控制区集体土地上房屋和附属物征收补偿安置办法》所规定的补偿安置主要内容是：涉及到住宅主体房征收需要安置的被征收人，若选择产权调换的且符合享受安置房分配条件的，首先按照人均40平方米建筑面积分配安置房，若主体房面积大于安置面积的，可按相应的规定再申请购买安置房，购买价格按建安综合单价结算，发放商品房产权证（依照实际情况标注该房屋未办理土地有偿使用手续）。选择货币补偿的，其人均40平方米的安置面积可按1500元/平方米给予一次性货币补偿，另外主体房面积按照结构类型不同分别补偿150元/平方米至630元/平方米不等。同时，该办法还对临时安置、搬迁补偿、非主体房征收货币补偿、附属物征收补偿等事项进行了规定。2015年4月20日莲塘责任区房屋征收与补偿安置工作指挥部办公室与定岗村委会公示了安置房选址《承诺书》，称根据南昌县政府南政办抄字[2014]138号文件及2014年7月23日签订的安置房用地征收补偿协议，花博园项目房屋征收户安置房选址在定岗村境内，位于开发路××、××大道以东、定岗安居小区以西。还查明，邹九根使用的集体土地不在涉案征地范围之内，其未与相关征收部门签订房屋和附属物征收与补偿安置协议，其居住的定岗村房屋及附属物尚未拆除。一审认为，《南昌市梅湖景区花博园及景区提升改造项目》及相关征地事项并不直接涉及原告邹九根,与原告邹九根无利害关系,原告邹九根的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定驳回原告邹九根的起诉。案件受理费50元退回原告邹九根。邹九根不服一审裁定，向本院提起上诉。其上诉主要理由是：1.一审判决认为被上诉人的征地行为是预征收行为并不违法，明显错误。被上诉人以收储代替征地的行为违法。依照《土地收储办法》第十条的规定，在未取得土地使用权之前，不得对土地进行收储。南昌县政府在没有取得上诉人集体土地所有权的情况下，与定岗村委会签订收储协议，将上诉人的土地进行收储，属非法收储。集体土地系全体村民的土地，与县政府签订土地收储协议是对集体土地的处分，行使这种处分权须经三分之二以上多数村民同意，村委会在没有告知、开会、协商，没有经过三分之二以上多数村民同意，擅自签订土地收储协议无效。被上诉人在没有征地批文的情况下，仅根据违法的收储协议就将大型机械直接开到上诉人的土地，将土地推平进行施工，严重违法。2.一审认定诉前不存在征地拆迁违法行为与事实不符。被上诉人为了取得包括上诉人的土地，采取了各种非法手段，强迫上诉人签订拆迁安置补偿协议，包括以寻衅滋事等罪名将被拆迁人或其亲属拘留关押，对拒不签协议的上诉人及其亲属进行围殴，对上诉人的有公务员身份的家属以辞退、降职、调离等各种处罚相威胁。3.到目前为止，虽然上诉人的住房尚未被拆除，上诉人仍然处在被上诉人的重重压力下，一直处于随时被拆除的状态中，没有任何居住的安全保障。4.被上诉人在一审举证期间没有提交合法的征地、拆迁批文，没有证据证明其征地、拆迁行为合法。上诉人一审的诉讼请求“判令被告对原告村民所实施的征地拆迁行为违法”，明显包括了征地和拆迁两个内容，一审判决将被上诉人的非法征地与非法拆除行为加以混淆明显违背事实，实属错误判决。综上，请求撤销一审判决、裁定；判决被上诉人的征地、拆迁行为违法并按法律规定补偿；判决被上诉人停止对上诉人的威胁和逼迫停止非法征地拆迁。被上诉人南昌县政府答辩称：原审判决认定上诉人不存在房屋或附属物被拆除的情形，认定事实清楚。上诉人使用的农村集体建设用地并不在涉案征地范围，上诉人未与相关部门签订房屋和附属物征收与补偿安置协议，也无房屋或附属物被拆除情形。本案所诉征地事项并不直接涉及上诉人，与上诉人没有利害关系，上诉人的上诉请求没有任何依据。被上诉人莲塘镇政府答辩意见与南昌县政府答辩意见一致。被上诉人定岗村委会未提交书面答辩意见。一审期间当事人向法院提供的主要证据有：南昌市人民政府办公厅2014年5月12日《关于印发八大山人梅湖景区花博园建设及景区改造提升有关问题办公会议纪要的通知》，南昌县土地储备中心与定岗村委会2014年10月29日签订的拟收储土地协议，江西省国土资源厅2016年1月27日赣国土资核[2016]96号《关于南昌县2015年度第六批次城市建设用地的批复》，南昌县政府2015年9月28日征地告知书，南昌县国土资源局2015年10月16日听证会签到单、听证笔录，莲塘征补办与定岗村委会2015年4月20日安置房选址承诺书等。上述证据及一审庭审笔录随卷移送本院。经本院审查核实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，邹九根使用的集体土地不在涉案征地范围之内，其未与相关征收部门签订房屋和附属物征收与补偿安置协议，其居住的定岗村房屋及附属物尚未拆除，其与涉诉土地的征收拆迁行政行为不具有利害关系。因此，邹九根不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回其起诉。邹九根提起本案诉讼，不符合法律规定的起诉条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。邹九根上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 江怀玉审 判 员 林贤瑛审 判 员 郑红葛二〇一七年六月六日法官助理 饶晓燕书 记 员 张建平