新疆维吾尔自治区轮台县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）轮民初字第528号
原告：中国人民解放军＊＊＊＊部队，地址轮台县。
法定代表人：陈某，职务团长。
委托代理人：沈玲利，新疆君和信（轮台）律师事务所律师。
被告：代新平，男，汉族，1968年1月出生，江苏省泰兴市人，现住轮台县。
委托代理人：杨永胜，新疆迪那河律师事务所律师。
委托代理人：雷长里，新疆迪那河律师事务所律师。
原告中国人民解放军＊＊＊＊部队诉被告代新平农业承包合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员杨建国独任审判，公开开庭审理了本案。原告中国人民解放军＊＊＊＊部队的委托代理人沈玲利，被告代新平及其委托代理人杨永胜、雷长理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年11月29日，原告与被告签订《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》，原告将位于轮台县群巴克乡内的14962.5亩荒地承包给被告，承包时间2003年1月1日至2043年1月1日，承包期共40年。本合同第二条约定：乙方有下列情况之一的，甲方可终止合同，收回土地使用权：第1款乙方利用土地进行非法活动，损害公共利益。现被告利用承包土地进行保险诈骗和侵占农户的农资补贴款，其行为对原告方造成了不良影响，被告没有按照合同约定履行，已经构成根本违约。为维护原告的合法权益免受侵害，特提起诉讼，请求：1、依法判令解除原告与被告签订的《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》；2、诉讼费及其他费用由被告承担。
被告辩称，一、原告以被告违反合同第二条第1款“乙方利用土地进行非法活动，损害公共利益”为由主张解除双方签订的《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》，没有事实基础，于法无据。2002年11月29日原、被告双方签订《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》，原告将位于轮台县群巴克乡内14962.5亩荒地承包给被告，被告按时足额向原告交纳承包费。承包期间被告对该荒地进行植树造林、打井架电、土地改良等农业投资，经过近12年努力该荒地变成良田，从事棉花种植。被告诚信履行合同义务，没任何违约行为，更不可能利用土地进行非法活动，损害公共利益，否则被告早已受到行政处罚或刑事追究了。“非法活动”是指从事法律法规所禁止的行为；“”是指一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体的利益。原告在没有任何证据的情况下随意将被告行为认定为保险诈骗，是对被告名誉权的侵犯。被告与合作社成员关于农资补贴款的纠纷是被告与特定成员之间的民事纠纷，属于承包经营权内的纠纷，没有侵害到成员之外的公共利益。原告没有正确理解和使用合同条款，相反，原告通过扭曲合同内容达到随意解除合同的目的，这不符合诚实信用的原则，也不是法律所提倡的行为。二、如果法庭支持原告诉请，将会给被告及其他种植户带来难以估计的巨大损失。这12年来被告为承包的荒地投入了很多的人力、物力和财力，今后还有28年的承包期。若合同解除，那么要面临着土地改良损失怎么承担，建筑物和构筑物该怎么处置，几百个种植户今后该怎么安置，基于土地建立的三家合作社该怎么维系等等难以解决的法律问题和社会问题。承包合同不仅保护原、被告之间的合法权益，还牵动着泰丰农场所有种植户的利益。被告辛苦经营将荒地改良成有规模有秩序的居民住宅及种植区实在不容易，原告却置事实和法律不顾，单方提起解除合同要求，真正违约的不是被告而是原告。三、我们认为合同是无效的，原告拿不出一万多亩土地的合法手续，应该向法院出示土地使用手续，不然就可以认定该部队对一万亩土地没有使用权，也没有收益权，更不可能和被告签订合同，根据法律规定，原告主体不适格，合同当然无效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证实其诉讼请求向本院提供以下证据：
1、土地开发许可证一份，新疆维吾尔自治区牧草字1＊号文件一份、卫星定位图纸权属界定图一份，1994年12月1日会议纪要一份，证明原告的前身＊＊＊＊部队迁入轮台县，县政府同意将一万亩荒地作为部队的生产基地使用，证实原告使用土地合法。
2、＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同一份，证明2002年11月29日，原告与被告签订《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》，原告将位于轮台县群巴克乡内的14962.5亩荒地承包给被告，承包时间2003年1月1日至2043年1月1日，承包期共40年。被告违反合同第二条第一款，原告可解除与被告之间的合同，收回土地。
3、立案决定书、取保候审决定书以及种植户举报材料一组，证明被告涉嫌保险诈骗、侵占农民补贴款，许多农户已经举报，公安机关已经立案受理，被告有违反合同的行为。
被告对上述证据质证意见：对证据1不认可，这些材料已经过期了，都是没用的，县政府也不认这些东西；对权属界线图虽然加盖新疆轮台县土地管理局的公章，但不能证明该12334.33亩土地为＊＊＊＊部队合法使用，根据土地管理法规定县级政府只有500亩土地审批权；土地开发许可证上＊＊＊＊部队与＊＊＊＊部队是两个部队，坐标时间是1994年，今天争议的合同是2002年，中间差了8年，双方签订合同时还是荒地，土地撂荒两年就会收回，图纸与本案没有关联性；对于会议纪要不能等同于国务院核发统一印制土地使用权证，从关联性看该会议纪要是在1994年12月作出的，是否针对本案涉及的承包土地不能证实，从内容来说生产基地是一万亩土地，轮台县人民政府有没有给部队一万亩荒地的权力，根据法律规定没有这样的权利；对牧草字（2005）1＊号文件只能证明畜牧厅同意＊＊＊＊部队占用草原，发展副食品生产，副食品不是指棉花和粮食，本案一万亩土地全是种植的棉花，畜牧厅只管理草原，没有权利涉及农业土地管理，这个文件与本案没有关联性，也不能证明原告对一万多亩土地拥有合法授权；对轮土垦字2001年第004号土地开发许可证，我们认为真正开发人是代新平，原告拿不出合法手续。证据2对签订合同的真实性予以认可。对证据3真实性认可，2014年2月份，保险公司进行宣传棉花投保，我们合作社进行了开会，只有少数农户愿意投保，我们自己决定进行保险，我个人拿着合同进行了投保，我个人投保了5000亩，农户投保了2000亩，我自己有500亩土地。去年棉花受灾了，保险公司给我赔了5000亩按照40%进行了赔偿，一些农户就不愿意交承包费，9月份农民要补贴款，并到政府进行了上访，2014年10月15日我把全部手续给农民办了，他们自己去到乡府领补贴。后来农民到公安局报案，公安局进行了立案，现在还在立案侦查，没有定性，也不能证实被告有侵占公共利益的行为。
本院对上述证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以确认。
被告在庭审中未向本院提供证据。
依据上述有效证据和原、被告的当庭陈述，本院认定以下事实：
1994年12月1日，原告＊＊＊＊部队前身＊＊＊＊部队与轮台县人民政府签署关于＊＊＊＊部队迁驻轮台县有关用地事宜会议的纪要，＊＊＊＊部队由原库车驻地搬迁至轮台县，双方就部队搬迁至轮台县前期工作有关事宜达成共识，由县政府对其营房基地、生产基地等进行协调划拨土地，根据部队要求，县政府同意将地调二处以西约10000亩的荒地作为＊＊＊＊部队的生产基地，具体界限等测量后确定。1994年12月13日、2001年12月11日，新疆轮台县土地管理局给原告办理了轮土开（199＊）字第00＊号和轮土垦字（200＊年）第00＊号土地开发许可证，开发地址在314国道＊＊＊-＊＊＊公里处南，开发面积12334.33亩（822.2886公顷），后原告对该土地进行开发。2002年11月29日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》，合同约定原告将位于轮台县群巴克乡内的14962.5亩荒地承包给被告，承包时间自2003年1月1日至2043年1月1日，承包期共40年；合同第二条约定乙方有下列情况之一的，甲方可终止合同，收回土地使用权：1、乙方利用土地进行非法活动，损害公共利益；2、乙方签订合同后一年内不进行投资经营；承包期限内，前五年不收取乙方的土地承包费，从第六年起按划阶段和年递增5元的方式收取承包费，即第6-10年承包费为每亩20-40元；第11-15年承包费为每亩45-65元，第16-20年承包费为每亩70-90元，以此类推，每年10月31日前一次性交清当年承包金；此外，双方对义务区分、甲方与乙方的变更、违约责任、争议解决方式等进行了约定。合同签订后，被告对该承包土地进行开发种植，并分别与其他承包农户签订承包合同。2014年11月，承包农户与被告因为农资补贴、乱收费、生产管理等等问题发生矛盾，将其信访至县政府等有关部门。2014年12月26日，轮台县公安局以被告涉嫌保险诈骗进行立案侦查，2015年1月8日对其取保候审。2015年4月13日，原告以被告利用承包土地进行非法活动，损害公共利益，对原告方造成了不良影响，被告已经构成根本违约，请求解除与被告签订的土地承包合同。
本院认为，公民、法人合法的民事权利依法受法律保护。原、被告双方在平等、自愿的基础上签订土地承包合同，该合同合法有效，对双方均具有法律约束力。现原告认为被告利用承包土地进行保险诈骗和侵占农户的农资补贴款，其行为对原告方造成了不良影响，被告没有按照合同约定履行，违反合同第二条第一款“利用土地进行非法活动，损害公共利益”，已经构成根本违约，请求解除与被告签订的《＊＊＊＊部队副食品生产基地土地承包合同》。本院认为，被告与承包农户之间的矛盾纠纷等问题，不符合该合同第二条第一款的约定，并不必然导致原、被告之间承包合同的履行，并且对于已经生效的农业土地承包合同，当事人应当按照合同约定履行义务，同时为了保证土地承包合同的长期性和稳定性，不得擅自解除合同，对原告该项请求，证据不足，本院依法不予支持。对被告辩称原告对该土地没有合法手续，原告主体不适格，双方签订合同无效的辩解理由，证据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第七十七条、第九十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告中国人民解放军＊＊＊＊部队的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由原告承担；另一半退还原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳案件受理费，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。（如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理）。
审判员 杨建国
二〇一五年七月三日
书记员 潭朋飞