广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）象行初字第50号
原告秦强华，男，1955年7月1日出生，汉族，住桂林市七星区。
被告桂林市社会保险事业局，住所地：桂林市依仁路24号。
法定代表人罗学仁，局长。
委托代理人陈国良，该单位政策法规科副科长。
委托代理人石桂川，该单位政策法规科科员。
被告桂林市人力资源和社会保障局，住所地：桂林市象山区环城西二路71号。
法定代表人李安平，局长。
委托代理人戈红明，该单位工作人员。
原告秦强华不服被告桂林市社会保险事业局（以下简称社保局）于2015年7月16日作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》行政确认、桂林市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）于2015年10月27日作出的市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月27日立案后，分别于2015年11月30日分别向被告社保局、人社局送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等相关诉讼材料，于2015年12月22日分别向被告社保局、人社局送达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭审理了本案。书记员胡陈晨担任法庭记录。原告秦强华、被告人社局委托代理人戈红明及被告社保局委托代理人陈国良、石桂川到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告社保局于2015年7月16日作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，该告知书主要内容为：秦强华于2015年7月向本机构提出领取基本养老保险待遇申请。经审核，因其未达到法定领取基本养老保险待遇年龄，申请条件不符合相关规定，决定不予受理。
被告人社局于2015年10月27日作出市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》，该决定主要内容为：原告于2015年7月向被告社保局提出领取基本养老保险待遇申请，被告社保局经核实原告档案材料，认为原告的出生年月为1956年7月，并于2015年7月16日作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，原告不服，向被告人社局申请复议。被告人社局认为，根据劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款“对职工出生的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。对本人身份证档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”及桂劳社养险函[2000]14号《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于在办理职工退休时职工出生时间认定的复函》的相关规定，在审批企业职工退休手续时，凡本人身份证与本人档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的第一次参加工作时填报的出生日期为准。原告第一次参加工作时，在《新招收工人登记表》所填报的出生日期为1956年7月。因此，原告所提出的复议申请主张，被告人社局不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》。
原告秦强华诉称，其于2015年7月年满60周岁，已达到国家法定退休年龄。原告于同月向被告社保局提交《领取基本养老保险待遇申请书》，被告社保局于2015年7月17日向原告送达《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，告知原告因其未达到法定领取基本养老保险待遇年龄，申请条件不符合相关规定，决定不予受理。原告不服，向被告人社局申请复议，被告人社局于2015年10月27日作出市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》，维持了被告社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》。原告认为二被告作出行政行为应当依据《中华人民共和国身份证法》第一条、第三条等相关规定，且原告从读书、下放农村、原告的户口簿、第一代及第二代身份证、失业证、养老保险证等相关证册上记载的出生日期均为1955年7月1日，因此原告应当已经达到法律规定的退休年龄。原告特向法院提起诉讼，请求判令：一、责令被告人社局撤销市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》；二、责令被告社保局撤销《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，准许原告领取基本养老保险待遇。
原告向本院提交了以下证据：原告身份证复印件、社保局发的桂林市城镇职工基本医疗保险证、失业证、广西壮族自治区失业保险职工个人缴费记录手册、职工失业证、职工养老保险手册、就业失业登记证，证明原告出生日期为1955年7月1日。
被告社保局及被告人社局辩称，根据劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款“对职工出生的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。对本人身份证档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”，据核实，原告的身份证出生年月为1955年7月，但其档案记载的出生年月为1956年7月，根据上述规定，以档案记载的出生年月为准。被告人社局认为，被告人社局行政复议程序合法。2015年8月16日，原告向被告人社局申请行政复议，被告人社局经审查认为符合法定受理条件，于2015年9月1日依法受理原告的行政复议申请，并向原告送达了桂林市人社复受字[2015]8号《行政复议受理通知书》。2015年10月27日，被告人社局作出市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》，维持了被告社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，并于2015年11月4日将该决定书送达原告。综上，被告社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》符合法律规定，被告人社局的复议程序合法。
被告社保局及被告人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、1977年12月18日填报的《新招收工人登记表》，证明原告档案最先记载的出生年月是1956年7月；2、劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款，证明被告社保局作出行政行为的法律依据。
被告人社局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、桂林市人社复受字[2015]8号《行政复议受理通知书》，证明被告人社局依法受理了原告的复议申请；2、市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》，证明被告人社局依法作出了行政复议决定；3、送达回证，证明被告人社局于2015年11月4日将行政复议决定送达原告。
经庭审质证，原告对二被告提交的为证明原行政行为合法性的证据质证意见如下：对二被告提交的证据真实性均予以认可，但认为被告社保局提交的证据2法律依据系1999年施行，而最先记载原告出生日期为1956年1月的档案为1977年填写，应当以其身份证为准。
二被告对原告提交的证据质证意见如下：二被告对原告提交的证据真实性均予以认可，但其证件中记载的出生日期均是按照原告身份证登记的。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据均予以确认。
经审理查明，原告身份证登记的出生日期为1955年7月1日。原告于2015年7月向被告社保局提交《领取基本养老保险待遇申请书》，被告社保局以原告在1977年12月18日填报的《新招收工人登记表》的出生年月是1956年7月,于2015年7月17日向原告送达《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，告知原告因其未达到法定领取基本养老保险待遇年龄，申请条件不符合相关规定，决定不予受理。原告不服，于2015年8月16日向被告人社局申请行政复议，被告人社局经审查认为符合法定受理条件，于2015年9月1日依法受理原告的行政复议申请，并向原告送达了桂林市人社复受字[2015]8号《行政复议受理通知书》。2015年10月27日，被告人社局作出市人社复决字[2015]8号《行政复议决定书》，维持了被告社保局作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，并于2015年11月4日将该决定书送达原告。
本院认为，原告对二被告是否具有行政主体资格和法定职权、二被告作出的行政行为程序是否合法均无异议，本院予以确认。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”之规定，规范性文件也是行政机关作出行政行为的依据。本案中，被告社保局向本院提交了其作出《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》所依据的法律依据，即劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款，属于规范性文件的范畴，因此被告社保局依据该规范性文件作出的行政行为并无不当。
综上，二被告作出的行政行为证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告秦强华的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告秦强华承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 陈吕晶
人民陪审员 廖德芳
人民陪审员 刘慧飞
二〇一五年十二月三十日
代书 记员 胡陈晨