云南省施甸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0521刑初169号
公诉机关施甸县人民检察院。
被告人王佳鹄，男，1968年1月17日生，云南省施甸县人。因本案于2016年6月16日被施甸县森林公安局取保候审，同年9月27日被刑事拘留，同年9月30日被逮捕。
辩护人李龙岩，云南兰城律师事务所律师。
施甸县人民检察院以施检公诉刑诉［2016］156号起诉书指控被告人王佳鹄犯非法占用农用地罪，于2016年11月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月23日在本院第一法庭公开开庭进行了审理。施甸县人民检察院指派检察员祁绍富、代理检察员杨宝出庭支持公诉，被告人王佳鹄及其辩护人李龙岩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
施甸县人民检察院指控：2013年2月至2016年5月，被告人王佳鹄在未办理得林地使用权的情况下，在施甸县仁和镇银滚坡和平二组的抱母鸡水和何元乡大寨门村响山上寨一组的龙塘头开采砂石用于销售。经鉴定，王佳鹄开挖砂石占用林地面积44.76亩。被告人王家鹄违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王佳鹄归案后能够如实供述犯罪事实，对其可以从轻或处罚。建议判处其二年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人王佳鹄对公诉机关的指控的事实无异议，表示由于自己不懂法，才触犯法律，并请求对其从轻处罚。
辩护人李龙岩对公诉机关的指控的事实和罪名无异议，但认为王佳鹄的行为社会危害性不大，且其具有坦白情节，建议对其从轻或减轻处罚。此外，被公安机关扣押的7万元暂扣款，仅有被告人供述，无其它证据证实是违法所得，请求返还被告人。
经审理查明：2013年2月至2016年5月，被告人王佳鹄在未办理得林地使用权的情况下，在施甸县仁和镇银滚坡和平二组的抱母鸡水及何元乡大寨门村响山上寨一组的龙塘头开办得嘉特石料场开采砂石进行销售。经鉴定，王佳鹄开挖砂石占用林地面积44.76亩。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
一、物证，王佳鹄用于采砂的挖掘机1台、装载机1台、破碎机1台。
二、书证
（一）户籍证明，证实被告人王佳鹄出生于1968年1月7日，系完全刑事责任能力人，在辖区内无违法犯罪记录。
（二）到案经过、扣押笔录、扣押痕迹物证清单、移送扣押物品清单证实，2016年5月25日，施甸县森林公安局在砂石场整治护林巡护过程中，发现王佳鹄在施甸县仁和镇银滚坡，存在林地破坏情况，其采挖范围内存在非法占用林地的嫌疑。施甸县森林公安局于2016年6月15日立为刑事案件调查，传唤王佳鹄至施甸县森林公安局进行讯问，并扣押了王佳鹄上交的人民币7万元，对王佳鹄的采砂工具挖掘机、装载机、破碎机指定嘉特石料场进行保存。
（三）林业行政处罚材料证实，2013年5月9日施甸县林业局对王佳鹄开垦林地予以行政处罚，责令其于2013年9月30日前恢复林地原状，并补植违法开垦，林业行政罚款10,000元。
（四）林权证证实，施甸县何元乡大寨门村响山上寨一组的龙塘头林权所有权人为张正团；施甸县仁和镇银滚坡和平二组的抱母鸡水林权所有人为王佳鹄。
（五）施甸县人民政府关于第二批面山砂石场整治关停的通知、关于面山整治砂石场王佳鹄另选新址申请的批复、施甸县发展和改革局证实，县面山砂石场整治工作领导小组同意在仁和镇老红岩采石场灰岩矿的王佳鹄新选址地理位置为仁和镇银滚坡村磨关山（抱母鸡水），新选址矿种为石灰岩矿。2012年5月7日，王佳鹄的位于施甸县仁和镇银滚坡村磨关山（抱母鸡水）的嘉特石料场新建3万立方米砂石建设项目在施甸县发展改革局备案，计划开工时间是2012年6月，计划竣工时间2013年12月。有效期二年。
（六）行政许可决定书：水土保持方案的行政许可决定书，证实施甸县水务局决定准予施甸县仁和镇嘉特石料场年产3万立方砂石建设项目水土保持方案初步设计报告书的行政许可。建设项目环境影响评价行政许可决定书，证实施甸县仁和镇嘉特石料场项目符合国家、省、市对建设项目环境影响评价文件审批的有关规定，决定准予许可。采矿许可证，证实施甸县仁和镇嘉特石料场露天开采建筑石料用灰岩矿区面积为0.0313平方公里，有效期为2014年1月14日至2017年1月14日。安全生产许可证，证实王佳鹄的石料场安全生产许可有效期为2015年7月22日至2018年7月21日。抗震设防要求审核意见书，证实2016年7月27日，施甸县仁和嘉特石料场建设项目通过抗震审核。营业执照、税务登记证、组织机构代码证，证明王佳鹄于2015年8月24日注册施甸县仁和镇嘉特石料场为个体工商户；2015年9月7日作税务登记。质量技术监督局颁发的组织代码为05224881-7，有效期自2015年8月31日至2019年8月30日。林木采伐（移植）许可证2份，证实许可王佳鹄对仁和乡银滚坡和平二组村抱母鸡水地块的林木进行采伐，许可采伐8亩，采伐蓄积9立方米，采伐期限为2012年10月25日至2012年11月25日，更新期限为2012年1月25日至2013年6月30日。
（七）补充鉴定情况说明证实，1、补充鉴定结果中石场原有道路与3小班级5小班交界区域仅标注，未测量在3小班及5小班区域内。2、2016年10月28日，施甸县林业局出具证明，县林业局帮助涉及面山整治的砂场联系了编制使用林地可行研究报告的中介机构，因业主未能提供项目投资批复文件、采矿证、水土保持方案报告、环境影响评价报告等使用林地许可的前置许可，故中介机构未能按时出具项目使用林地可行性报告，从而导致林业部门无法组织上报使用林地许可。
（八）入所健康检查表证实，2016年6月9日，看守所医务人员对被告人王佳鹄进行健康检查，发现其额头上有陈旧性伤疤，余无特殊异常情况，精神状态正常，施甸县看守所同意收押。
三、证人证言
（一）杨某证实，王佳鹄的石料场占用的土地原先是他们和平村一、二组的集体林地，2012年，转包给王佳鹄，转包后变更了林权证，现在林权证名字是王佳鹄。王佳鹄大概于2013年1月份开采砂石。2012年转包前，就在石料场现在开采区的中间部分被当地的老百姓历史开采过，原来植被被破坏着一些，面积大概有4至5亩，现在已经被王佳鹄深度开采了。当时没有被开采过的山长不起大树，就是一些小刺蓬蓬、杂草，有些松树也长不大，现在石场占用的地方植被已经被破坏，砂石裸露。
（二）段某证实，她于2013年11月左右开始到王佳鹄石料场负责开单及安全工作，工资是2,200元。平均每天能开出公分石大约有50多立方。
（三）李某证实，今年3月19日，他去抱母鸡水帮王佳鹄开挖机，开了一个月左右，嘉特石料场石区域是否属于林地他不清楚。他驾驶挖机期间没有采伐过林木。
（四）张某证实，大概在2012年，王佳鹄找到他家，说建砂石场需要建一个生活区，就跟他家租了砂场旁边的一块地，当时说好租用20年，总的租金是6,000元。
四、被告人王佳鹄的供述与辩解，同步录音录像证实，他在施甸县仁和镇银滚坡村经营的嘉特石料厂开采砂石，是他个人经营的。他办理了水保、环评、安全许可证、采矿许可证、营业执照等相关证件，林地占用方面的证件还没有办。他的石料厂于2013年2月开始建厂，同年10月石场正式营业。至今开采面积约40余亩，他占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏。此外，公安机关对他的讯问是依法进行的，无非法证据排除之情形。
五、仁和镇银滚坡村嘉特砂石场现场鉴定意见，仁和镇银滚坡嘉特砂石场现场位置示意图、现场拐点示意图、补充鉴定情况说明，证实王佳鹄非法占用农用地案，施甸县森林公安局在侦查过程中发现砂场面积有变动，2016年9月19日，施甸县森林公安局再次聘请施甸县森林资源管理站，对王佳鹄非法占用农用地抱母鸡水采石场进行补充鉴定。经鉴定，嘉特采石场开挖现场施甸县银滚坡抱母鸡水总面积48.54亩，其中林地面积为47.27亩，非林地面积为1.27亩。在开挖的47.27亩林地面积中，恢复面积合计2.85亩，原有老路面积0.22亩，原群众进行剥皮取石自用面积2.29亩，占用林地面积实为44.76亩。所占用林地范围内原有地貌已经发生改变，地表土壤层已被完全剥除，造成附着地表原有植被遭到毁坏。
六、勘验、检查、侦查实验笔录
（一）辨认笔录及照片证实，2016年5月26日、9月20日，王佳鹄两次对采砂现场及开采工具进行辨认，辨认出采砂现场位于施甸县仁和镇银滚坡抱母鸡水山林；整个砂场位于道路北侧，砂场坡向北坡，其由南向北开采。石场生产区存在三种情形：一是当时处理后恢复植被的区域，该区域处理后就恢复植被条件，种有树木，之后就没有占用；二是建机制炭厂的区域，目前未加工机制炭，但仍在占用林地，此区域内附有地表土壤层生长的原有植被已被严重毁坏；三是继续占用的区域，就是安装机械设备那一大片，此区域内附有地表土壤层生长的原有植被已经被严重毁坏。2016年9月20日，和平一组组长杨某对历史开采遗留地方后被王佳鹄深度开采区域进行辨认。经辨认，2012年和平一、二组转包集体山林后，现在现场与当时转包时已是完全两样。
（二）现场勘验检查笔录及现场照片证实，2016年5月26日、9月20日，侦查人员两次对王佳鹄的砂石厂进行勘验、检查。
上述证据，经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，证明的事实与本案事实相关联，本院依法予以确认。
本院认为，被告人王佳鹄违反土地管理法规，非法占用44.76亩林地开采砂石，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。根据法律规定，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人王佳鹄归案后能如实供述犯罪事实，悔罪表现较好，对其可以从轻处罚。此外，被告人王佳鹄开办砂场以来的违法收入并无相关财务报告加以证明，故认定森林公安机关扣押被告人王佳鹄的暂扣款7万元为非法收入证据不足，应予返还。为保护环境资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王佳鹄犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币13万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴清。）
二、扣押被告人王佳鹄的暂扣款7万元。返还被告人王佳鹄。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 钒
审 判 员 徐春永
人民陪审员 杨文平
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 李 飞