重庆市开县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）开法行初字第00049号
原告张宏，男，汉族，生于1965年12月01日。
被告云阳县就业局，住所地：重庆市云阳县双江镇青龙路360号，组织机构代码：75927071--9。
法定代表人胡长怙，局长。
委托代理人潘朝建（特别授权），男，汉族，生于1971年02月06日。
原告张宏诉被告云阳县就业局行政不作为纠纷一案，重庆市第二中级人民法院指定本院管辖，本院于2014年9月18日受理后，于2014年9月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。2014年10月30日，本院依法由审判员安保庆担任审判长、与审判员周静、人民陪审员李方富组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张宏、被告云阳县就业局法定代表人胡长怙及其委托代理人潘朝建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张宏诉称，原告系原粮食局植物油厂下岗职工，从2011年3月起开始领取失业金共计15个月。根据2011年7月1日起执行的《渝人社发（2011）222号关于做好领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险工作的通知》规定，领取失业保险金人员应在享受失业保险待遇所在地按规定参加职工医保，由发放其失业保险待遇的区县（自治县）失业保险经办机构统一办理职工医保缴费手续和缴费，原告从2011年7月1日到2012年4月30日期间为领取失业保险金人员，被告应为原告办理10个月的职工医保缴费。原告从2012年8月开始，多次要求就业局办理医保缴费，但至今未解决，为维护自己的合法权益，故起诉来院，请求被告给付原告从2011年7月至2012年4月份共10个月的职工医保缴费。
被告云阳县就业局辩称，原告张宏从2008年1月起一直以国企下岗职工个人身份参加职工医疗保险，其已享受基本医疗保险待遇。根据重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局共同下发的关于《重庆市流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》第二条：“城乡各类流动就业人员按照统筹地区的现行规定相应参加城镇职工基本医疗保险（含农民工大病医疗保险）、城乡居民合作医疗保险，不得同时参加和重复享受待遇。各地不得以户籍等原因设置参保障碍”的规定，个人不能重复参加同一保险，故张宏未能申报成功。同时，现行相关法律和政策未规定已参保失业保险金人员，在领取失业金期间应停止个人参加医保，再由失业保险基金统一参保的规定，但有允许其自由选择以个人身份参保的权利。原告当时以个人身份参加医疗保险，并享受了财政专项补贴1977.6元。根据《中华人民共和国保险法》第四十八条规定：“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工医疗保险，享受基本医疗保险待遇”。原告于2012年8月和2014年7月要求我局办理从从2011年7月至2012年4月份期间的职工医保缴费，但已超过原告领取失业保险期间，不符合领取失业保险金人员享受基本医疗保险条件，故不能受理。
原告为支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据：
1．信访回复邮件；
2．渝人社发（2011）222号文件；
3.云阳府发（2007）79号文件；
4．云阳县医疗保险缴费通知单；
5.QQ聊天记录；
6.重庆市云阳县政府信息公开网之一；
7.重庆市云阳县政府信息公开网之二；
8.重庆市云阳县政府信息公开网之三；
9.重庆市云阳县全年实现新增城镇就业10831人的网络新闻报告；
10.云阳城乡就业情况持续建好网络新闻报告；
11.《重庆市失业保险条例》；
12.录音光盘一份。
被告质证意见：对证据1-3，无异议；对证据4，说明原告以个人身份将2010年12月至2011年12月份这一年的医保都交了；对证据5，没有时间显示，不真实；对证据6-10，信息是真实的，但与本案无关联；对证据11，不予以质证；对证据12，是原告非法录音，不合法。
被告为证明其主张，在法定期限内向本院提交了下列证据：
1．云阳县医疗保险局信息服务科出具的证明；
2．就业局医保申报表；
3.失业人员登记花名册；
4．张宏失业保险金申领登记表；
5.《中华人民共和国社会保险法》；
6．渝人社发（2011）222号文件；
7.渝人社发（2010）214号文件；
8．失业人员领失业金时参加医保告知牌；
9.领取失业保险金人员签名册；
10.关于确立劳动关系有关事项的通知；
11.重庆市骗取社会保险基金处理办法；
12.稽核通知书；
13.稽核文书送达回证；
14.稽核调查笔录；
15.稽核现场调取资料；
16.2004-2005年参保申报登记材料；
17.2008年参保申报登记资料；
18.2009年参保申报登记资料；
19.2010年参保申报登记材料；
20.张宏申报失业保险金补充资料；
21.证明。
原告质证意见：对证据1，不真实，因日期未进行分段；对证据2-7、9，无异议；对证据8，因照片上没有日期、时间，不真实；对证据10-21，证据是真实的，但收集是非法的。
本院的认证意见为：原告提交证据1-4、11，具有真实性、合法性、关联性，予以采信；证据5、12，不符合证据形式，不予以认可；证据6-10，具有真实性。被告提交的证据1-4、9具有真实性；证据5-7，具有真实性、合法性、关联性，予以采信；证据8，不符合证据形式，不予以认可；证据10、11，具有真实性、合法性、关联性，予以采信；证据12-20，具有关联性，其真实性、合法性，本院将结合全案综合予以认定；证据21，是否参加社会保险应由社会保险机构出具证明，其证明主体不合法，不予采信。
经审理查明，原告系云阳县全新油脂有限公司（原云阳县植物油厂）下岗职工，认为其应享受领取失业保险金从2011年2月至2012年4月止共计15个月。2011年8月20日，重庆市人力资源和社会保障局和重庆市财政局共同作出以渝人社发（2011）222号《关于做好领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险工作的通知》，该规定从2011年7月1日起执行，由发放失业保险待遇的区现（自治县）失业保险经办机构统一办理职工医保缴费手续和缴费。原告按照上述规定要求被告为其办理从2011年7月1日到2012年4月30日共10个月的职工医保缴费，被告以原告已参加医疗保险和原告申请办理职工医保缴费时间已超过领取失业保险金期间不符合享受基本医疗保险条件为由不予受理。原告为维护自己的合法权益，故起诉来院，提出前述诉讼请求。
另查明，2001年5月31日，云阳县植物油厂（国企）因企业改制与张宏解除劳动合同关系。2001年8月21日，原告张宏申领失业保险金，经核定其享受失业保险金24个月。另外，原告张宏以国企下岗职工的身份已享受财政专项补贴的医疗保险费1977.6元。2003年2月27日，云阳县全新油脂有限公司由原云阳县植物油厂改制而成，营业期限为2003年2月27日至2016年1月26日，该企业改制以来一直未开展生产经营活动，未取得税务登记证，企业只为处理国企改制部分遗留问题。云阳县全新油脂有限公司出具的工资支付资料载明和该公司法人江平证言显示，该公司自2003年成立以来职工最多时只有6人，原告张宏不属于公司职工。
本院认为，《失业保险条例》第三条规定“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作”，故云阳县就业局负责本行政区域内的失业保险工作，是本案适格被告。原告在2001年1月因原云阳县植物油厂改制而下岗，经原告申请其已享受24个月失业保险金，另，原告以国企下岗职工的身份也享受财政专项补贴的医疗保险。2003年2月27日，云阳县全新油脂有限公司由原云阳县植物油厂改制而成，其主要是处理国企改制遗留问题，该公司未开展生产经营活动，未办理税务登记证。从云阳县全新油脂有限公司发放工资的花名册证实，原告张宏不属于该公司职工，其与该公司没有事实劳动关系。云阳县全新油脂公司为了妥善安置原国企改制遗留问题，虚构包括原告等人与其构成劳动关系参加失业保险登记。另外，云阳县全新油脂有限公司营业执照记载的营业期限为2003年2月27日至2016年1月26日，该公司至今仍处于营业状态，公司职工不存在领取失业金的情形。故原告不具有失业保险参保的主体资格，其主张给付职工医疗缴费的请求，本院不予以支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张宏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张宏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 安保庆
审 判 员 周 静
人民陪审员 李方富
二〇一四年十二月五日
书 记 员 王 凯