广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5203刑初170号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人王某甲，男，于广东省揭东县，汉族，大专文化，2011年起任揭阳市揭东区（原揭东县，下同）蓝城××林业站副站长（龙尾镇××站负责人），住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月1日、2016年6月2日被取保候审。
被告人王某乙，男，于广东省揭东县，汉族，高中文化，2006年起任揭阳市揭东区××林业站副站长，住揭阳市揭东区。因本案于2016年3月1日、2016年6月2日被取保候审。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2016）171号起诉书指控被告王某甲、王某乙犯玩忽职守罪，于2016年5月27日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院在审理过程认为有不宜适用简易程序审理的情形，遂决定中止适用简易程序，于2016年6月6日转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派代理检察员廖俊忠出庭支持公诉，被告人王某甲、王某乙到庭参加诉讼。案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，根据《广东省林业厅关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（粤林函（2014）638号）文件精神和揭阳市有关非法侵占林地清理排查工作的要求，揭阳市蓝城区农林水务局于2015年6月15日至9月15日期间在全区范围内开展为期3个月的“非法侵占林地清理排查专项行动”，清理排查的重点对象是采土采砂、采石采矿、土地整理、修墓造坟、开山造地、乱砍滥伐等违法使用林地情况及毁林开垦破坏林地的情况。蓝城区要求各镇林业站、林业主管部门要按照上级文件要求落实开展专项行动，清理排查决不走过场，要全面排查，不留死角。专项行动期间，被告人王某甲（龙尾镇林业站副站长，负责人）、王某乙（龙尾镇林业站副站长）不认真履行职责，排查不到位，致使2015年6月17日至7月13日期间，该镇美联村白石坷山地的桉树被张意刚等5人（均已判刑）无证砍伐，被采伐桉树蓄积71.3立方米，采伐桉树幼林3720株。
2016年2月26日，2被告人到检察机关投案自首。
公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、勘验笔录及被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人王某甲、王某乙身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于2名被告人均有自首情节，可以从轻或减轻处罚，请依法判处。
被告人王某甲、王某乙对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议。
经审理查明，2015年6月15日至9月15日期间，揭阳市蓝城区农林水务局根据《广东省林业厅关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（粤林函（2014）638号）文件精神和揭阳市有关非法侵占林地清理排查工作的要求，在全区范围内开展为期3个月的“非法侵占林地清理排查专项行动”，清理排查的重点对象是采土采砂、采石采矿、土地整理、修墓造坟、开山造地、乱砍滥伐等违法使用林地情况及毁林开垦破坏林地的情况。蓝城区要求各镇林业站、林业主管部门要按照上级文件要求落实开展专项行动，清理排查决不走过场，要全面排查，不留死角。专项行动期间，被告人王某甲（时任龙尾镇林业站副站长兼负责人）、王某乙（时任龙尾镇林业站副站长）不认真履行职责，排查不到位，致使龙尾镇美联村白石坷山地的桉树被张意刚等5人（均已判刑）滥伐，被采伐桉树蓄积71.3立方米，采伐桉树幼林3720株。
2016年2月26日，被告人王某甲、王某乙到检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人张某甲的证言。证实自己在2015年1月1日至2015年12月30日任护林员。2015年6月至9月蓝城区开展非法侵占林地清理排查专项行动，专项行动开始后，镇林业站的副站长王某甲曾打电话给我说有特别事情和特别情况要上报，因为去年5、6月份张意刚在白石坷砍伐林木的四五天后我和张某丙、张某乙在巡山的时候发现了后经了解，认为张意刚在自己承包的林地上砍伐林木是正常的，同时林业站的工作人员和上级林业部门的工作人员都没有到美联村来组织对山林进行全面巡查，我们认为张意刚在自己承包的林地上砍伐林木不是什么特别事情和特别情况，所以就没上报镇林业站。
2.证人张某乙的证言。证实自己和龙尾镇政府林业站签订了广东省专职护林员管护合同，2015年1月1日至2015年12月30日任美联村专职护林员。龙尾镇林业站的工作人员他们偶尔有对我村山林巡查时，都是巡查车辆可以开得到的地方，没有全面巡查。
3.证人张某丙的证言。证实自己2015年1月1日至2015年12月30日任护林员。当时镇开展非法侵占林地清理排查专项行动时有通知我们去到镇开会，专项行动期间，龙尾镇林业站的工作人员或上级林业部门的工作人员不曾组织人员对美联村山林进行巡查。
4.证人郑某的证言。证实自己2015年5月至8月任揭阳市蓝城区农林水务局林业股负责人，2015年8月至今在揭阳市蓝城区农林水务局农业股工作。2015年6月到9月蓝城区农林水务局根据上级的布置“开展非法侵占林地清理排查专项活动”，6月和7月有一次开汽车和林业站王某甲到龙尾镇各村的大道巡查，因林区路太小或崎岖的山路我们就没有去巡查。按专项行动的要求龙尾镇报送7月份和8月份的汇总表都是空白的表，我们到龙尾镇检查时我们有要求巡查人员要做好记录。
5.证人黄某的证言。证实自己现在在揭阳市蓝城区农林水务局林业股工作，2015年7月中旬揭阳市林业局森林公安局向我局通报龙尾镇美联村发生破坏林业的案件，我局才知道这件事，而龙尾镇林业站在7、8月份有向我上报镇非法侵占林地清理汇总表，9月份上报总结表，但上报的表都是空白的，空白表说明该镇没有存在非法侵占林地的情况。
6.证人刘某的证言。证实系揭阳市蓝城区龙尾镇党委副书记，2015年6月至9月，揭阳市蓝城区农林水务局布置为期3个月的非法侵占林地违法清理排查专项行动，期间镇林业站的工作人员没有向我汇报该专项行动的情况也没有向我汇报过林业违法行为。然而在2015年7月份，龙尾镇美联村发生一宗盗砍林木的案件是直到揭阳市林业局森林公安局到美联村查处后，龙尾镇林业站负责人王某甲向我汇报我才知道的。
7.户籍证明、干部任免审批表、任职通知及会议记录、龙尾镇委员会文件、集体人员吸收审批表。证实被告人王某甲、王某乙的身份情况及任职情况。
8.现场勘查材料、现场勘查报告、监测地形图、调查表、提取笔录。证实涉案遭滥伐林木的林地位于揭阳市蓝城区龙尾镇美联村白石坷山地。白石坷山地的林地属于一般经济林，该采伐迹地曾经发生过森林火灾，采伐方式为择伐（择伐被火烧林木），山上大部分是胸径小于6cm的桉树幼株，均为干枯状，道路旁、几处山坡堆放采伐完毕的木材，被砍后留下的树桩，树桩端口平整光滑，现场没有发现作案工具，根据现场迹象初步判断采伐工具为汽油锯和柴刀，山地范围内修建有多条道路，多穴坟墓。林业工程师在现场科学布点，调取原始数据1批，被采伐林木总蓄积和调查方法待测算后附上。经揭阳市林业局对案发现场进行勘查，现场实际采伐林木面积12.4公顷（186亩）；采伐桉树蓄积71.3立方米、采伐桉树幼林总株数3720株，平均每公顷采伐桉树幼林按300株（20株／亩）计算；该采伐迹地属于一般商品林用地，曾经发生过森林火灾，采伐林木多为桉树萌芽条，迹地范围内修建有多条大路、多穴坟墓，采伐方式为“拔大毛”择伐方式，采大留小，现场留存部分未砍掉的桉树幼苗。经揭阳市公安局森林分局于2015年11月11日认定查实，王文辉等滥伐林木案中实际运输数量为196.55吨，该数量与龙尾镇美联村白石坷山地采伐林木现场勘查报告》指出采伐数量相一致。揭阳市公安局森林分局于2015年8月4日14时30分至2015年8月4日14时50分在陈秋娇家中提取到王文辉运输涉案白石坷山砍伐林木到过磅站的凭证单据15张，总数量为96.1吨和73105公斤。
9.职责及工作守则。证实龙尾镇林业站均有贯彻林业站站长、工作人员、林政员、营林员的相关工作职责和工作守则。
10.山林巡查情况表。反映2015年4月13日至10月28日期间，被告人王某甲、王某乙对辖区内山林进行巡查登记的情况，巡查结果均未发现异常。
11.揭阳市蓝城区管委揭蓝管办明电（2015）8号文件、揭阳市蓝城区农林水务局揭蓝农（2015）12号文件、清理排除专项行动方案、广东省林业厅粤林（2014）80号文件。证实根据省林业厅及蓝城区农林水务局的相关文件精神，被告人王某甲、王某乙作为龙尾镇林业站的负责人及副站长均有职责对辖区内的非法侵占林地、破坏林地行为予以清理排除、整治及查处。
12.立案决定书。反映2015年6月17日至同年7月13日期间，身为揭阳市揭东区蓝城龙尾镇林业站副站长兼负责人的王某甲和身为林业站副站长的王某乙不认真履行职责，排查不到位，致使该镇美联村白石坷山地的桉树被张意刚等5人无证砍伐，采伐桉树蓄积71.3立方米，采伐桉树幼林3720株。2016年2月26日，王某甲、王某乙到检察机关投案自首。2016年3月1日，揭阳市揭东区检察院于2016年3月1日以涉嫌玩忽职守对王某甲、王某乙立案侦查的案件来源及侦破经过。
13.专职护林员管护合同。证实龙尾镇林业站有就美联村辖属的山林与张某乙、张某甲、张某丙签订《广东省专职护林员管护合同》的事实。
14.中共龙尾镇委员会情况反映及请求书。中共揭阳市蓝城区龙尾镇党委于2016年6月1日向本院提出请求，以被告人王某甲、王某乙平时工作表现好为由，请求本院对其从宽处理。
15.龙尾镇林业站情况反映及照片。证实至2016年2月25日，涉案被砍伐林地已经全面复绿。
16.取保候审决定书。证实被告人王某甲、王某乙因本案被取保候审的事实。
17.刑事判决书。证实未经批准砍伐涉案林木的王惠君、王文辉、陈秋娇、尚发益、张意刚等5人已被判刑均宣告缓刑的事实。
18.被告人王某甲的供述。2016年1月22日接受检察机关询问时开始供述自己于2011年任龙尾镇林业站副站长，2015年4月，负责龙尾镇林业站全面工作。2015年12月，龙尾镇分管林业工作的领导是党委委员吴庆华，2014年至2015年12月分管林业工作的领导是镇党委副书记刘树峰。
我们平时林业站主要是到辖区内的林地去巡查，巡查的过程没有固定的时间，也没有固定的片区，在巡查过程中如果发现有违规砍伐林木的行为或破坏林地的情况，先是现场口头制止，然后向镇分管领导汇报，再向上一级林业主管部门汇报，由上一级林业部门负责处理，我们林业站没有处罚权。同时按省林业厅的要求，聘请专职护林员，镇林业站代表镇政府于护林员签订协议，护林员负责所属辖区林地的日常巡查工作，在巡查过程如果发现有违规砍伐林木的行为或破坏林地的情况，先是现场口头制止，并及时报镇林业站。镇林业站对于专职护林员没有什么监管措施。2015年1月，美联村的护林员有张某乙、张某丙，2015年4月新增加张某甲。
2015年7月份，龙尾镇辖区内美联村山地发生1宗偷砍林木的行为，砍伐林木的是美联村村民张意刚，当时是1个叫蔡文海的山林承包者到公安部门举报，公安部门调查时，我有配合到现场进行勘查，公安部门有追究盗伐林木者的责任。
2015年6月15日至2015年7月15日这段时间，护林员没有向林业站上报非法砍伐林木的情况。我们林业站这段时间我也没有按照揭阳市蓝城区管委揭蓝管办明电（2015）8号文件、揭阳市蓝城区农林水务局揭蓝农（2015）12号文件的规定对美联村以及辖区内各个林地进行全面巡查。我们林业站这样做不符合文件规定要求，造成美联村的林木被张意刚等人非法砍伐200左右亩，这跟我的失职行为是分不开的，我负有责任。事后，我们林业站有组织对张意刚砍伐的山林进行复绿，现在复绿已经完成了。
记得2013年至2014年期间，美联村那片被张意刚砍伐林木的山林发生过火灾，当时救火我有去过1次，以后就没有再去过那里。
2015年8月的1天，蓝城区农林水务局林业股的同志来龙尾镇巡查山林时，问我们林业站平时巡查过程有没有制作巡查记录，我说没有，所以在这个时候才按林业股的要求制作了相应的巡查记录表。
19.被告人王某乙的供述。2016年1月22日接受检察机关询问是开始供述自己于2006年开始至今任龙尾镇林业站副站长。其供述与王某甲于2015年6月至7月期间因未履行巡查、监管职责造成辖区内美联村的山林地被张意刚等人盗伐的事实与被告人王某甲供述的内容相一致。
上述证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人王某甲、王某乙身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不认真履行监管职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某甲、王某乙所犯的罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲、王某乙案发后均能自动向检察机关投案并如实供述自己的犯罪事实，是自首。涉案被砍伐的林地已复绿。综合上述情节，对2名被告人均可免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免除刑事处罚。
二、被告人王某乙犯玩忽职守罪，免除刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
代理审判员 黄锐斌
人民陪审员 江建鑫
二〇一六年七月二十九日
代书 记员 吴桂彬
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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