云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0925刑初104号
公诉机关云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人民检察院。
被告人耿学华，男，1969年8月21日出生，汉族，本科文化，公务员，原双江自治县林业局林政股股长，户籍所在地云南省临沧市双江自治县，住双江自治县。因本案于2016年11月16日被双江自治县人民检察院决定取保候审。
双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县人民检察院以双检公诉刑诉(2016)105号起诉书指控被告人耿学华犯玩忽职守罪，于2016年12月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭进行了审理。双江自治县人民检察院指派检察员温燕、代理检察员曾萍红出庭支持公诉，被告人耿学华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人耿学华在担任双江自治县林业局林政股股长期间，违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林采伐更新办法》、《云南省林地管理办法》、《低效林改造技术规程》、《双江自治县人民政府关于加快推进中低产林改造的实施意见》等相关规定，玩忽职守，不认真履行林政股相关工作职责，致使双江行云生物科技有限公司在对双江自治县沙河乡邦协关伞坳山林木采伐后，该林地林木被滥伐68.21立方米，森林资源遭受严重破坏。
公诉机关认为被告人耿学华无视国家法律，担任林业局林政股股长期间，应负责全县林木采伐许可证审核、发放及林木采伐指导、监督工作，由于其未认真审查双江行云生物科技有限公司提交的采伐申请，对双江行云生物科技有限公司采伐目的为占用林地建盖大棚种植石斛的林木采伐申请，以中低产林改造类型批准该公司皆伐。林木采伐许可证发放后，未确定监督管理人，未安排工作人员进行伐前拨交、伐中监管、伐后检查验收等工作。其不审核、不监管、不作为的行为导致该公司超范围采伐林木蓄积68.21立方米，致使森林资源遭受严重破坏。其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定对被告人耿学华定罪处罚，并提供了相关证据。
庭审中，被告人耿学华对公诉机关指控其犯玩忽职守罪不持异议，当庭自愿认罪，但辩解称：1、林木采伐申请的受理审核是一个逐级上报过程，林政股只是其中的一个中间环节，不是唯一的审核机构。2、对双江行云生物科技有限公司林木采伐申请的受理审核是由林政股其他工作人员审核后交我签字上报的，在此过程中，本人未能审查出申请目的为占用林地，也没有发现报件材料有任何问题或不妥，就按往常工作模式进行上报，属无心之过，没有主观上的故意。3、林木采伐的伐前拨交、伐中监管、伐后检查验收等统称伐区监管工作，此项工作不是林政股独立完成，是由多个部门共同参与。具体的责任人由县林业局在批复文件中安排确定。4、按当时工作惯例，零星采伐的伐区监管由林业站负责，林业局只进行宏观管理，由林政股在申请人办证时交待，并将许可证第二联交由当事人送林业站作为为其提供服务和管理的依据，林业局不在行文安排。双江行云生物科技有限公司的林木采伐管理就属于此类范畴。5、县林业局对双江行云生物科技有限公司的林木采伐并非放任不管，2012年2月原副局长王某1及其他工作人员就到现场进行过制止，并将情况汇报给当时的局长杨某3，同时提出“依法立案查处”，但被否定。6、2012年4月，本人不在负责林政股工作。
在量刑审理过程中，公诉机关认为因本案系其自侦案件，故对被告人如何量刑不提出具体的建议，请法院依法判处。被告人请求对其免于刑事处罚。
经审理查明，被告人耿学华于2008年5月20日至2012年4月20日担任双江自治县林业局林政股股长，负责林政股的全面工作。2011年12月14日，双江行云生物科技有限公司向林业局提出中低产林改造采伐申请，申请对位于沙河乡关伞坳山的林木进行采伐，并附申请材料，申请材料中写明“其中50亩林地土层薄……只能用来建盖简易工棚和搭建大棚驯化石斛组培苗”。以中低产林改造对林木进行采伐，采伐后用于建盖简易工棚和搭建大棚，不符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林采伐更新办法》、《云南省林地管理办法》、《低效林改造技术规程》、《双江自治县人民政府关于加快推进中低产林改造的实施意见》的相关规定。林政股是林业局负责林木采伐许可证管理工作和林木采伐指导、监督工作的部门，耿学华作为林政股股长，未认真审查双江行云生物科技有限公司提交的采伐申请，对双江行云生物科技有限公司采伐目的为占用林地建盖大棚种植石斛的林木采伐申请，以中低产林改造类型批准该公司皆伐。经局领导同意，发放了编号为“0422004”、证号为“2011双林采字第17070563号”、采伐面积为3.33公顷（50亩）、采伐蓄积为222.3立方米、出材84.5立方米、采伐类型为低产林改造、采伐方式为皆伐、更新期限为2012年10月30日、更新树种为桤木的林木采伐许可证。林木采伐许可证发放后，未确定监督管理人，未安排工作人员进行伐前拨交、伐中监管、伐后检查验收等工作。双江行云生物科技有限公司取得双江自治县林业局发放的林木采伐许可证后，即采伐林木，并在采伐林地上进行种植石斛基地建设，开挖道路、建盖住房、建盖大棚，致使更新造林无法完成，造成双江自治县沙河乡邦协关伞坳山森林资源遭受严重破坏。被告人耿学华作为职能部门的负责人，其不审核、不监管、不作为的行为导致双江行云生物科技有限公司超范围采伐林木蓄积68.21立方米，致使森林资源遭受严重破坏。
上述事实有以下经庭审质证、认证的证据证实：
1、线索登记表、案件线索来源、双江自治县监察局案件移送函，证实本案案件来源情况。
2、立案决定书，证实双江自治县人民检察院于2016年11月16日对该案立案侦查。
3、到案经过，证实被告人耿学华的到案情况。
4、户口证明，证实被告人耿学华达负刑事责任的年龄。
5、取保候审决定书，证实被告人耿学华被采取强制措施的情况。
6、双江自治县林业局党组任免职文件、林政股工作职责、临沧市双江自治县林业局林木采伐许可流程图，证实被告人耿学华于2008年5月20日至2012年4月20日担任双江自治县林业局林政股股长，林政股负责林木采伐许可证管理工作和林木采伐指导、监督工作。
7、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林采伐更新办法》、《云南省林地管理办法》、《低效林改造技术规程》、《双江自治县人民政府关于加快推进中低产林改造的实施意见》，证实林地采伐后用来建盖简易工棚和搭建大棚仍以中低产林改造批准发放林木采伐许可证的行为，与相关法律法规不符。
8、双江自治县林业局处理笺、林木采伐申请、林木采伐申请表、林下产业公司石斛项目作业区说明、林木采伐简易伐区作业设计表、林下产业公司石斛项目作业位置示意图、林权证、林木采伐许可证、育林基金缴款书，证实双江行云生物科技有限公司的申请经被告人耿学华签批拟办意见并经局分管领导同意后取得林木采伐许可证。
9、林权转让协议、综合补充协议、双江行云生物科技有限公司大棚培育石斛使用林地调查报告，证实行云公司使用林地的基本情况。
10、伐区拨交通知书，证实该通知书上的签名是虚假的。
11、双江自治县林业局关于林木采伐监管的相关情况说明，证实双江自治县林业局对伐区交拨、检查、验收的工作流程情况。
12、证人勾某、陈某的证言，证实伐区拨交、检查验收的流程，并证明双林伐交2011第26号伐区拨交通知书不是本人签名，没有参与拨交。
13、证人杨某1的证言，证实伐区拨交、检查验收的流程。
14、证人王某2的证言，证实伐区拨交的流程，并证明林木采伐简易伐区作业设计表不是本人签字。
15、证人刀某1的证言，证实伐区拨交、检查验收的流程，并证明双林伐交2011第26号伐区拨交通知书好像是本人签名，但没有参与拨交。
16、证人李某1的证言，证实林木采伐许可证的办理流程和伐区拨交、伐中监管、检查验收的流程，并证实自己没有参加过2011年双江行云生物科技有限公司申请采伐的具体工作，双林伐交2011第26号伐区拨交通知书上李某1、刀某1、勾某、陈某、刀某2的名字和内容、日期都是后期为应付检查而由自己全部补填上的。
17、证人王某3、刀某2的证言，证实行云公司林地来源于邦协村村民转让。
18、证人俸某、杨某2的证言，证实行云公司雇其砍伐树木的情况。
19、证人杨某3（原双江自治县林业局局长）的证言，证实行云公司的采伐由杨某3安排王某1具体负责。
20、证人王某1、顾某、刘某、唐某、周某、李某2（以上证人均为林业局工作人员）的证言，证实林业局发放林木采伐许可证给行云公司过程中开展的工作情况。
21、证人张某（行云公司法人代表）、李某3、白某的证言，证实行云公司张某委托李某3、白某向林业局提出采伐申请及相关手续的办理情况，张某同时证实自己在跟林业局工作人员交谈过程中多次明确说明需要砍伐林木建盖大棚，在采伐申请中也说明了。
22、被告人的供述及辩解，证实被告人耿学华未认真履行审查采伐申请的职责，在林木采伐许可证发放后，未确定监督管理人，未安排工作人员进行伐前拨交、伐中监管、伐后检查验收等工作。
23、临沧市林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实双江行云生物科技有限公司超采伐证采伐范围的面积2.1公顷（31.5亩）；超采伐证采伐范围内的采伐蓄积为68.21立方米，折合材积37.52立方米。
24、现场位置图、伐区范围示意图、现场照片，证实行云公司占用林地建盖大棚的现场情况。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链，能证明本案事实，予以采信。
被告人耿学华提交证据材料：双江自治县林业局出具的证明，证实耿学华在工作期间多次被评为优秀。经庭审质证，公诉机关未提出异议。本院认为双江自治县林业局出示的证明内容真实，予以采纳，在量刑时酌情考虑。
本院认为，被告人耿学华无视国家法律，在担任双江自治县林业局林政股股长期间，未认真审查双江行云生物科技有限公司提交的采伐申请，对双江行云生物科技有限公司采伐目的为占用林地建盖大棚种植石斛的林木采伐申请，以中低产林改造类型批准该公司皆伐；在林木采伐许可证发放后，未确定监督管理人，未安排工作人员进行伐前拨交、伐中监管、伐后检查验收等工作。被告人耿学华作为职能部门的负责人，其不审核、不监管、不作为的行为导致双江行云生物科技有限公司超范围采伐林木蓄积68.21立方米，致使双江自治县沙河乡邦协关伞坳山森林资源遭受严重破坏，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人提出的辩解意见无相关证据证实，本院不予采纳。被告人在庭审中自愿认罪，具有悔罪表现，对其可从轻处罚。据此，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人耿学华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱开运
人民陪审员 罗满英
人民陪审员 王兴德
二〇一七年三月二十日
书 记 员 胡智恒