湖南省凤凰县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）湘3123行初6号
原告吴某某，男，55岁，1962年7月9日出生，苗族，湖南凤凰县人，住凤凰县。
被告凤凰县公安局，地址：凤凰县沱江镇凤大二级路北侧大坳村。
法定代表人张杰，该局局长。
委托代理人梁华，男，1978年10月14日出生，湖南凤凰县人，系凤凰县公安局民警。
委托代理人邱水清，湖南延群律师事务所律师。
被告凤凰县人民政府，地址：凤凰县沱江镇凤大二级路旷阳垅。
法定代表人赵海峰，该县县长。
委托代理人廖来金，男，1975年2月21日出生，苗族，湖南省凤凰县人，系凤凰县人民政府工作人员。
原告吴某某诉被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府行政赔偿一案，于2018年3月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2018年6月27日公开开庭进行了审理，原告吴某某，被告凤凰县公安局的法制办大队长韩盛及其委托代理人梁华、邱水清，凤凰县人民政府副县长田贞洪及其委托代理人廖来金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴某某诉称，一、原告要求龙某某老板暂时停工，是双方共同协商并达成协议，由于追高来村干部为了赶工，谋取钱财与当地政府联手，捏造歪曲事实，滥用职权强行抓捕原告关押15天，等硬化道路施工后再把原告释放，因此被告在执法过程中作出的决定侵犯了原告的合法权益。二、被告处罚原告的决定，事实不清，依据不实。2015年，原告同本村司机麻某某等人拖砂铺机耕道的车费3,010元至今三年未付，此硬化道已经占用原告承包的田土面积，原告只需政府给解决讨薪问题。由于吴某某2为官横行乡里，原告多次找其讨薪未果，吴某某2于2015年11月11日组织群体伤人事件，开车把原告撞伤住院。此事原告多次寻找腊尔山镇镇长麻某某2要求给予解决，当时镇长承诺帮助解决，谁知现在拖了三年仍然没有得到解决，原告才逐级向领导反映，因此引起了愤恨、嫉妒之心。被告歪曲事实，打击报复，以“扰乱单位秩序罪”对原告行政拘留15日。三、被告处罚原告的事实不实，程序犯法，滥用警械侵犯公民人身权利。1、2017年11月1日，龙某某老板给原告村道路硬化时，原告已经事先申明硬化道路是为民办好事，但是必须等原告找腊尔山镇政府镇长麻某某2曾经承诺给原告解决讨薪问题。如果领导实在没办法解决，原告只要求用书面答复，便以原告今后逐级向上级领导反映情况，龙某某老板也表示同意。在2017年10月30日腊尔山镇政府镇长石某某、追高来村秘书吴某某3、组长龙某某3招集村民们共同协商如何解决此事，村民们也发表意见说：吴某某是通情达理的老百姓，不是有意阻工的，原告是为了讨回自己的血汗钱，政府应该出面解决。今天吴某某同志只要求政府答应，如果政府没有能力解决只需用书面答复，就可以让老板正常施工是合情合理又合法。此时到今的腊尔山镇政府领导与追高来村干部被质问的理屈词穷，因此，也就散会了。2017年11月1日，腊尔山镇政府与追高来村请来6－7人所谓腊尔山派出所民警的陌生人与腊尔山镇政府人大主席麻某某3同志一同到原告家中，其中有人说原告赶快出去把农用车开走，原告回答说想把木柴拖回家，是因为车坏了，你们等原告把饭吃饱了，然后原告和你们一起去。如实在等不起，原告车也没有阻拦施工的道路，而且与施工场地约有600—700米远。工作人员等不起，紧逼原告放下饭碗随同出去了。走到半路时，有一位工作人员气势汹汹叫吴某某把农用车钥匙交出来给工作人员。当原告听到他们的一言一行后，便知道来者不善，有意对原告采取强制措施罢了。原告想农用车也不阻挡他们的施工道路，因此原告就返回家中，拿起柴刀准备上山砍柴去。当原告将要走出家门时，所谓腊尔山派出所民警也随后赶到原告家里说，“吴某某快把柴刀放下”，因此原告也就把柴刀放在洗衣机旁，然后，5－6个工作人员就猛扑过来把原告按倒在地下，然后用手铐铐住原告的双手，用木棍抬原告双手，其中一人抬一只脚，一直抬置3－4百米，把原告投入警车拖到凤凰县公安局，强行拍原告两次正侧面相片和十个指头罗纹，又强行抽原告两次血液，后把原告拘留15天，原告认为实属侵犯原告的人权。2、“扰乱单位秩序罪”的罪名定性错误。综合所述，凤凰县公安局对原告进行行政拘留与凤凰县人民政府行政复议决定书是错误的，二被告没有听取原告的辩解，利用党和人民赋予的权利，有意支持地方村霸村支书吴某某2，与把原告打伤住院的刑事责任，一概不予追究，反而给原告戴上了罪名，被告违犯《宪法》、《民法》、《侵权责任法》等相关法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，应承担法律责任。被告在执法过程中，知法犯法，目无党纪国法，故请求法院：一、判决被告凤凰县公安局赔偿原告吴某某在被拘留期间所造成的一切损失30万元，并向原告吴某某精神抚慰金20万元；二、判决被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府承担民事责任，停止侵害、向原告吴某某书面进行赔礼道歉，恢复名誉；三、依照有关法律追究被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府的法律责任。
原告就赔偿请求提供了以下证据：
1、公安行政处罚书3份。拟证明凤凰县公安局分别于2016年3月4日、2016年4月19日、2017年11月2日对原告作出行政拘留3日、10日、15日；
2、传唤证2份。拟证明凤凰县公安局分别于2016年4月12日、2016年4月19日传唤原告到凤凰县公安局腊尔山派出所接受询问，但2017年被告凤凰县公安局没有传唤原告；
3、解除拘留证明书3份。拟证明原告讨薪被被告凤凰县公安局拘留3次，并非这次；
4、行政复议申请书及凤凰县人民政府复议决定书各1份。拟证明原告对凤凰县公安局于2017年11月2日做出的《凤凰县公安局行政处罚决定书》【凤公（禾）决字［2017］第12**号】不服向凤凰县人民政府申请行政复议，凤凰县人民政府于2018年2月7日作出凤政复决字［2018］第2号维持凤凰县公安局的行政复议决定的事实。
5、申诉书及给上级相关部门申诉书。拟证明苗族讨薪民工就2015年11月11日群体伤人事件致地方党政公安领导人和给上级相关部门的申诉；
6、证据照片7张。拟证明原告车子的位置及扣押家用车的情况，老板强行施工，原告拿刀准备上山砍柴并非反抗，村委答应修复原告堡坎至今未修。
被告凤凰县公安局辩称，一、事实清楚、证据充分。2017年11月01曰，凤凰县瑞龙水电工程队在凤凰县××村进行道路硬化时，吴某某以原修该条公路路基的老板欠其运沙款为由，于当日上午在腊尔山镇追高来村通往第一、二、四、八组通组公路道路硬化施工现场，先是手持柴刀，恐吓施工方，要求施工方停止施工，然后将其农用货车停放在通往道路硬化施工现场的马路中间，阻拦运输车辆通行，导致当日上午的施工无法进行。接到报警后，民警到吴某某家中依法对其进行传唤，吴某某拒不配合，不肯将车辆钥匙交给民警，并拿出柴刀威胁民警，民警劝其放下柴刀，吴某某不听劝阻，民警将其柴刀抢走要其到派出所配合调查时，吴某某极力反抗，民警合力才将其制服。二、程序合法，适用法律正确。吴某某以原修该条公路路基的老板欠其沙款为由，在腊尔山镇追高来村道路硬化工路段阻拦运输车辆，使当天上午的施工车辆无法正常运输，其行已构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为，应受治安管理处罚。凤凰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对吴某某行政拘留十日。民警对其依法传唤时，其拒不配合，并手持柴刀威胁民警，已构成阻碍执行职务违反治安管理行为，应受治安管理处罚。凤凰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，对吴某某行政拘留五日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对吴某某合并执行行政拘留十五日，定性准确，适用法律正确。凤凰县公安局在对吴某某行政处罚前依法对事实进行了调查，并于2017年11月2日在执法办案区内告知了吴某某拟做出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，吴某某在公安行政处罚告知书上拒绝签字、捺印，凤凰县公安局办案人员在告知笔录上注明了情况，并在告知笔承上签字，同时有录音录像刻盘于以证明。2017年11月2日，在凤凰县公安局执法办案区，办案人员当场向吴某某宣读了凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》，同时告知吴某某依法享有的权利，并将处罚决定书当场交付给吴某某。吴某某拒绝在行政处罚决定书上签字，办案人员在处罚决定书上注明了情况，并在处罚决定书上签字，同时有录音录像刻盘予以证明。
综上所述，答辩人对原告的违法事实调查清楚，所获证据确凿充分，原告在其诉状中所陈述的不是事实。答辩人在执法过程中适用法律正确，执法规范，程序合法。请求人民法院驳回原告吴某某的诉讼请求。
被告凤凰县公安局就答辩内容提供了以下证据：
第一组证据：1、综合材料；2、户籍材料；3、出警说明；4、到案经过；5、报警案件登记表；6、受案登记表；7、移送件审批表；8、行政案件权利与义条告知书。拟证明被告凤凰县公安局对原告吴某某的行政处罚程序合法；
第二组证据：9、吴某某询笔录；10、洪某询问笔录；11、吴某某询问笔录；12、吴某某5询问笔录；13、龙某某4询问笔；14、梁某某询问笔录；15、吴某询问笔录；16、龙某某5询问笔录。拟证明原告确实实施过两个违法行为，且有证人及原告的交代；
第三组证据：17、公安行政处告知笔录；18、公安行政处决罚决定书；19、行政案件审批表；20、行政拘留家属通知书；21、行政拘留执行回执。拟证明被告凤凰县公安局对原告吴某某作出的行政处罚决定程序合法；
第四组证据：22、扣押物品清单；23、扣押物品照片；24、吴某某堵工现场及村干部对吴某某做思想工照片；25、公告申明。拟证明原告堵工及村民劝说原告不要堵工和原告阻碍执行公务的情况；
第五组证据：26、施工方相关资料；27、情况说明。拟证明硬化公路合法及原告在执行完行政拘留当日，跟被告的工作人员要行政处罚决定书，由于工作人员大意将错误制作附在案卷里面行政处罚决定书给了吴某某。
被告凤凰县人民政府辩称，一、根据行政复议法的规定，凤凰县人民政府是履行行政复议职责的行政机关，申请人吴某某对被申请人凤凰县公安局的具体行政行为不服，向凤凰县人民政府中请行政复议，凤凰县人民政府是适格的行政复议主体。二、根据行政复议法相关规定，凤凰县人民政府对原告2017年12月19日提交的复议申请和相关材料后，认为原告的复议申请未超过法定期限，申请复议事项符合行政复议受理范围，并且属于本府职权范围内，于12月22日作出风政复受字（2017）第7号《行政复议申请受理通知书》和凤政复答字（2017）第7号《行政复议答复通知书》，并在法定期限内送达了原告、凤凰县公安局。2017年12月28日，凤凰县公安局向凤凰县人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。2018年2月7日，承办人对吴某某、凤凰县公安局提交的材料进行书面审理后，以行政复议决定发文审批的形式报请批准后，依法作出了凤政复决字（2018）第2号《凤凰县人民政府行政复议决定书》，并在法定期限内送达原告、凤凰县公安局。三、2017年11月1日，吴某某的堵工行为构成了扰乱公共场所秩序的违法行为，吴某某经口头传唤后无正当理由不接受传唤，并拿出柴刀威胁民警的行为构成了妨害社会管理的行为，凤凰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对吴某某行政拘留10日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，决定对吴某某行政拘留5日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对吴某某合并执行行政拘留15日，凤凰县公安局的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。凤凰县人民政府作出维持凤凰县公安局具体行政行为的行政复议决定事实清楚。四、凤凰县人民政府在行政复议中认真审查凤凰县公安局提交的证据材料，认为原具体行政行为主要事实认定清楚、证据确实充分，适用法律准确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第ニ十八条第一款第（一）项之规定作出了风政复决字［2018］第2号行政复议决定书，维持凤凰县公安局作出的具体行政行为。综上，凤凰县人民政府作出维持凤凰县公安局具体行政行为的行政复议决定，主体适格、程序合法、事实清楚、适用法律准确，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告凤凰县人民政府就答辩内容提供了以下证据：
1、吴某某提交的行政复议申请书及相关资料。证明申请时间及收到时问；
2、行政复议申请受理知书（凤政复受字（2017）第7号）及送达回证。证明答辩人在法定期限内受理并通知到行政复议申请人；被申请人答复；
3、行政复议答复通知书（凤政复答字（2017）第7号）及送达回证。证明答辩人在法定期限内通知到行政复议被请人答复；
4、行政复议被申请人的答复书。证明行政复议被申请人在法定期限内提交答复意见书和相关证据材料；
5、行政复议决定审批材料。证明答辯人作出行政复议决定经行政机的负责人同意；
6、行政复议决定书（凤政复决字（2017）第3号）及送达回证。证明答辩人在法定期限内作出行政复议决定并送达行政复议申请人、被申请人。
经庭前交换证据和庭审质证，当事人质证意见如下：
对原告吴某某的证据，被告凤凰县公安局及凤凰县人民政府对证据1-4均无异议。对证据6被告凤凰县公安局认为不能作为证据使用，与本案无关联性，原告不满硬化道路与本案无关；老板强行施工，需达成协议，凭图片无真实性，拘留执行完后去拖柴火的图片也无关联性，扣车是腊尔山镇政府与被告无关。被告凤凰县人民政府对该证据的真实性、关联性均有异议。对证据5被告凤凰县公安局认为与本案无关联性，是债务关系，与被告凤凰县公安局无关，有异议；被告凤凰县人民政府对该证据的真实性有异议。
对被告凤凰县公安局的证据，原告吴某某质证认为：虽然不能全盘否定，但大部分与事实不相符，没有主要人的人证、物证。被告凤凰县人民政府均无异议。
对被告凤凰县人民政府的证据，原告吴某某均有异议；被告凤凰县公安局没有异议。
本院对上述证据认证如下：
对原告吴某某的证据：证据1-4经质证，被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府无异议，应予采信。证据5是讨薪民工就2015年11月11日群体伤人事件致地方党政公安领导人和给上级相关部门的申诉与本案无关，不以采信。证据6照片不能证明原告车子的位置及扣押家用车的情况，也不能证实原告拿刀准备上山砍柴并非反抗；村委答应修复原告堡坎至今未修与本案无关，不以采信。
对被告凤凰县公安局、被告凤凰县人民政府的证据经审查来源合法，内容客观真实，予以采信。
经审理查明，2016年3月4日，因吴某某扰乱公共秩序案，被凤凰县公安局行政拘留；2016年4月19日，因2015年11月11日修路纠纷，被凤凰县公安局行政拘留。2017年11月01曰上午，凤凰县瑞龙水电工程队在凤凰县××村进行道路硬化时，原告吴某某以该公路路基的老板欠其运沙款为由，在腊尔山镇追高来村通往第一、二、四、八组通组公路道路硬化施工现场，手持柴刀恐吓施工方停止施工，然后将其农用货车停放在通往道路硬化施工现场的马路中间，阻拦运输车辆通行，导致施工车辆无法正常运输和工程队无法施工。接到报警后，民警到吴某某家中依法对其进行传唤，吴某某拒不配合，不肯将车辆钥匙交给民警，并拿出柴刀威胁民警，民警劝其放下柴刀，吴某某不听劝阻，民警将其柴刀抢走要其到派出所配合调查时，吴某某极力反抗，民警合力才将其制服。被告凤凰县公安局认为吴某某在腊尔山镇追高来村道路硬化路段阻拦运输车辆，其行为已构成扰乱单位秩序违反治安管理；被告凤凰县公安局对原告吴某某依法传唤时，其拒不配合，并手持柴刀威胁民警，认为其行为阻碍执行职务违反治安管理。被告凤凰县公安局于2017年11月2日作出凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》，行政处罚决定书内容：“为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，现决定对吴某某扰乱单位秩行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，现决定对吴某某阻碍执行职务行政拘留五日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，现决定对吴某某合并执行行政拘留十五日。”吴某某对凤凰县公安局的行政拘留不服，2017年12月19日向凤凰县人民政府申请行政复议。凤凰县人民政府受理后，经复议认为凤凰县公安局的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第ニ十八条第一款第（一）项之规定作出了凤政复决字［2018］第2号行政复议决定书，维持凤凰县公安局作出的具体行政行为。
凤凰县公安局在对吴某某行政处罚前依法对事实进行了调查，并于2017年11月2日在执法办案区内告知了吴某某拟做出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，吴某某在公安行政处罚告知书上拒绝签字、捺印，凤凰县公安局办案人员在告知笔录上注明了情况，并在告知笔录上签字。2017年11月2日，在凤凰县公安局执法办案区，办案人员当场向吴某某宣读了凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》，同时告知吴某某依法享有的权利，并将处罚决定书当场交付给吴某某。吴某某拒绝在行政处罚决定书上签字，办案人员在处罚决定书上注明了情况，并在处罚决定书上签字，后将其送至凤凰县拘留所执行行政拘留十五日。
原告吴某某在执行完行政拘留当日，向凤凰县公安局的工作人员要行政处罚决定书，由于工作人员大意将错误制作附在案卷里面的凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》给了吴某某。该处罚决定书只引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，遗漏了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款、第十六条，变成“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，现决定对吴某某行政拘留十五日”。
本院认为，本案争议的焦点主要是：一、原告吴某某的行为是否违反治安管理应受到治安处罚；二、被告凤凰县公安局作出的行政处罚决定书及被告凤凰县人民政府作出的行政复议决定适用的法律法规是否准确、程序是否合法。
关于争议的焦点一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。该条规定了扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的行政处罚有关规定。第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”该条规定了阻碍依法执行职务的行政处罚有关规定。第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。”该条规定作出两种以行政拘留合并执行最长不超过20日。本案中，原告吴某某在腊尔山镇追高来村公路道路硬化施工现场，手持柴刀恐吓凤凰县瑞龙水电工程队的施工，然后将其农用货车停放在通往道路硬化施工现场的马路中间，阻拦运输车辆通行，导致施工车辆当日上午无法正常运输和工程队无法施工，其行为构成扰乱单位秩序违反治安管理；凤凰县公安局对吴某某依法传唤时，其拒不配合，并手持柴刀威胁民警，其行为构成阻碍执行职务违反治安管理。原告吴某某的上述行为应受到治安行政处罚，故凤凰县公安局决定对吴某某合并执行行政拘留十五日的事实清楚、证据充分、法律依据明确。
关于争议的焦点二，被告凤凰县公安局于2017年11月2日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第一项、第五十条第二款的规定，作出凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》，决定对吴某某扰乱单位秩行政拘留十日、决定对吴某某阻碍执行职务行政拘留五日、决定合并执行行政拘留十五日。并依法履行了告知程序并在笔录上告知了适用的法律、法规；原告吴某某不服向被告凤凰县人民政府申请行政复议，被告凤凰县人民政府受理后，经复议认为凤凰县公安局的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第ニ十八条第一款第（一）项之规定作出了凤政复决字［2018］第2号行政复议决定书。故被告凤凰县公安局作出的行政处罚决定书、被告凤凰县人民政府作出的行政复议决定书适用的法律法规准确。被告凤凰县公安局内部管理不严，工作人员大意，在执行行政拘留期满当日，原告吴某某向被告凤凰县公安局的工作人员要行政处罚决定书，其工作人员将错误制作附在案卷里面的凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》给了吴某某，但不影响被告凤凰县公安局依法作出正确的凤公（禾）决字［2017］第12**号《凤凰县公安局公安行政处罚决定书》的法律效力。
综上所述，被告凤凰县公安局在查清事实的基础上，根据原告吴某某的行为和性质，决定给予原告吴某某行政拘留十五日的行政处罚及被告凤凰县人民政府作出维持的行政复议决定的事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。对原告吴某某的请求：一、判决被告凤凰县公安局赔偿原告吴某某在被拘留期间所造成的一切损失30万元，并向原告吴某某精神抚慰金20万元；二、判决被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府承担民事责任，停止侵害、向原告吴某某书面进行赔礼道歉，恢复名誉；三、依照有关法律追究被告凤凰县公安局、凤凰县人民政府的法律责任的理由不充分，证据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴某某的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴 森
审 判 员 杨红梅
人民陪审员 龙湘杰
二〇一八年七月四日
代理书记员 雷良程
附：本判决书适用法条：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。