浙江省嘉善县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0421行初52号
原告陈寿荣，男，1949年12月6日出生，汉族，住嘉善县。
委托代理人胡桂芬，女，1970年9月15日出生，汉族，户籍地嘉善县，现住址同上。系原告外甥女。
被告嘉善县人民政府罗星街道办事处，住所地嘉善县罗星街道晋阳西路31号。
负责人李增水，主任。
委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。
原告陈寿荣诉被告嘉善县人民政府罗星街道办事处（以下简称罗星街道办事处）城乡建设行政管理一案，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭进行了审理。原告陈寿荣及委托代理人胡桂芬，被告罗星街道办事处副主任朱云良、委托代理人季彪到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，审理期限延长六个月。本案现已审理终结。
被告罗星街道办事处于2016年3月16日强制拆除原告陈寿荣家的彩钢棚，将彩钢棚建筑材料予以没收。
原告陈寿荣诉称，2016年3月16日下午，被告组织人员将原告家的彩钢棚强制拆除，没有办理任何手续，将拆除物装上汽车强行拉走。2016年11月10日被告对原告信访作出答复意见，认为原告不配合拆除工作，对执法工作造成影响材料予以没收。原告家的彩钢棚不属于违法建筑的范围，而被告曲解《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第三条第二款的精神，将原告所拆彩钢棚材料全部搬走，这种做法显属不当，应当予以纠正。《浙江省违法建筑处置规定》对违法建筑的处置、强制拆除程序等作了明确的规定。被告没有严格按照有关法律规定和程序执行，强制拆除原告家的彩钢棚并拉走拆除物。为维护原告自身的合法权益，向法院提起诉讼，请求：1、判令被告没收原告所拆全部材料的行为是违法的；2、判令被告没收的材料全部返还原告所有，如不能返还全部材料，折价赔偿1566元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交了以下证据：
1.答复意见书1份，证明被告的答复内容不实事求是，被告没有按照法律程序，没收材料是违法的，强拆行为也是违法的；
2.照片打印件6份，证明原告彩钢棚拆除前的情况及强拆的情况；
3.户口簿复印件1份，证明原告的诉讼主体资格；
4.政策文件汇编1份，证明被告强拆行为应经法律程序，被告的行为是违法的。
被告罗星街道办事处辩称，一、被告没收原告所拆全部材料的行为是合法的。原告在其主房东侧搭建的彩钢棚，面积17.4平方米，经调查属于在村庄规划区内未依法取得相关规划许可证建设，依据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》和《嘉兴市违法建筑认定与处置实施办法》的规定，彩钢棚属于应予整治处理的违法建筑，应当予以拆除。2015年11月10日，被告向原告发放《督促纠违通知书》，督促原告于2015年12月6日前自行拆除上述违法建筑，逾期不自行拆除的，将提请有关机关启动执法，严肃处置，但原告不予签收。2016年3月16日，被告组织人员对上述违法建筑拆除过程中，原告不予配合，根据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第三条第二款规定，被告有权对原告违法建筑拆除后的建筑材料予以没收。二、原告搭建的彩钢棚系违法建筑，原告要求被告返还没收的全部材料，若不能返还折价赔偿1566元，没有法律依据。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告罗星街道办事处向本院提交了以下证据和依据：
1.统一社会信用代码证书复印件1份，证明被告的诉讼主体资格；
2.农村私人建房用地呈报表、嘉善县违法建筑调查“一户一档”登记表复印件各1份，证明原告搭建彩钢棚属于违法建筑；
3.督促纠违通知书复印件1份，证明向原告发出限期拆除的通知；
4.浙政办发[2013]69号《关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》、嘉兴市人民政府《关于印发嘉兴市违法建筑认定与处置办法的通知》，证明被告没收拆除物有依据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、3，真实性没有异议；证据2，认为真实性没有异议，照片与现场情况差不多，但是对证明目的有异议；证据4，真实性没有异议，但对原告的证明目的有异议。原告对被告的证据1，没有意见；证据2，认为真实性没有异议，但是对证明目的有意见；证据3，材料是收到的，是被告丢在院子里的，但是证明目的有疑问；证据4，真实性没有异议，但对被告强制拆除的行为有异议。
经当庭质证，本院对证据作如下确认：原、被告分别提供的证据1、2、3符合证据的关联性、真实性、合法性，本院予以采信。
根据采信的证据和庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实：
2003年8月，原告陈寿荣经审批建造了位于嘉善县罗星街道××小区××号的房屋。2006年左右，原告陈寿荣在其房屋东侧搭建彩钢棚，面积约17.4平方米。2015年11月10日，被告向原告发送《督促纠违通知书》，认为原告户位于嘉善县××街道城南社区新农圩52号建设的17.4平方米的建筑，属于在村庄规划区内未依法取得相关规划许可证建设。根据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》、《嘉兴市违法建筑认定与处置实施办法》、《嘉善县违法建筑认定与处置实施办法》的规定，经综合执法部门认定，上述建筑属于应予整治处理的违法建筑。被告向原告通知如下：根据“三改一拆”行动部署，督促你户于2015年12月6日前自行拆除（整改）上述违法建筑；逾期不自行拆除（整改）的，将提请有关机关启动执法，严肃处置。因原告未在规定期限内拆除彩钢棚，被告于2016年3月16日组织人员强制拆除原告家的彩钢棚，后将彩钢棚建筑材料用汽车运走。原告就拆除彩钢棚事宜进行信访，被告于2016年11月10日向原告作出书面答复，认为在对原告户的拆除过程中，原告关闭大门，不配合拆除工作，对执法工作造成影响，根据《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第三条第二款规定“‘三改一拆’行动期间当事人不按照要求改正或者拆除的，除拆除、没收违法收入或者没收实物外，依法从重处以罚款”的相关规定，对原告户违建车棚拆除后的建筑材料及建筑垃圾予以没收。原告认为被告没收彩钢棚建筑材料违法，遂向本院起诉。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《浙江省违法建筑处置规定》第十六条第（二）项规定，乡村违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，由乡（镇）人民政府组织强制拆除。因此，被告罗星街道办事处对本行政辖区内违反城乡规划法律法规的违法建筑具有强制拆除的法定职权依据。被告以原告搭建的彩钢棚未经建设规划许可，向原告发出《督促纠违通知书》要求原告自行拆除彩钢棚，在原告未能自行拆除的情况下，即组织人员拆除彩钢棚，并对彩钢棚建筑材料予以没收。被告在没收彩钢棚建筑材料时，没有出具行政处罚决定书，没有明确没收的事实依据和法律依据，也没有按照法律规定履行事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取当事人的陈述和申辩等程序。涉案彩钢棚的制作材料属于原告的合法财产，现因该材料已被被告违法没收且无法追回和返还，应由被告罗星街道办事处予以赔偿。鉴于涉案彩钢棚拆除后的材料已经灭失，无法作价值评估，且原告又未提交证据证明涉案彩钢棚建筑材料的残值，本院根据该彩钢棚的面积、用材及其设置年限等综合因素，酌情确定涉案彩钢棚建筑材料的残值损失为1000元。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告嘉善县人民政府罗星街道办事处没收原告陈寿荣彩钢棚建筑材料的行政行为违法；
二、被告嘉善县人民政府罗星街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告陈寿荣被拆除的彩钢棚建筑材料的残值损失1000元；
三、驳回原告陈寿荣的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告嘉善县人民政府罗星街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 陆平华
审 判 员 胡锦明
人民陪审员 王卫平
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 张 韬
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附：相关法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
2.《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。