新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民 事 判 决 书（2016）新29民终556号上诉人（原审被告）唐悦民，男，汉族，1937年3月11日出生，湖南省祁阳县人，友谊砖厂经营者，住库车县。委托代理人游代民，新疆天雪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）库车县牙哈镇兰干二村民委员会。住所地：库车县牙哈镇兰干二村*组。法定代表人牙森·肉孜，该村村委会主任。委托代理人艾则孜·依明，新疆浩翔律师事务所律师。委托代理人开丽比努尔·吐尔洪，新疆浩翔律师事务所律师。上诉人唐悦民因与被上诉人库车县牙哈镇兰干二村民委员会（以下简称兰干二村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服库车县人民法院（2015）库民初字第2739号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月5日立案受理后，依法组成合议庭于2016年4月25日公开开庭进行了审理。上诉人唐悦民及其委托代理人游代民、被上诉人库车县牙哈镇兰干二村民委员会法定代表人牙森·肉孜及其委托代理人艾则孜·依明、开丽比努尔·吐尔洪到庭参加了诉讼。本院翻译古丽加玛丽·艾合买提到庭担任庭审翻译。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2005年6月21日，为了实施抗震安居工程，库车县城乡抗震安居工程建设领导小组办公室以库车县人民政府名义与唐悦民签订一份《库车县抗震安居工程新建砖厂协议书》。约定由唐悦民投资新建砖厂一座，政府无偿投资300000元，期间唐悦民享受五年免资源补偿费、工商管理费、税费、环保费、质检费、安全评估费、水资源费、矿产开发许可证费、安全生产许可证费优惠政策，其义务为2004年至2008年每年向抗震安居工程以0.06元/块的价格提供5500000块低价砖（双方于2006年6月27日又补充约定供砖期限改为2006年至2010年）。同年7月20日，库车县国土资源局与唐悦民签订了《库车县国土资源局土地复垦合同书》，约定唐悦民砖厂每年需对土地实行复垦制度，即每年11月份至12月中旬需对当年使用土地进行复垦，唐悦民为此向库车县国土资源局缴纳土地复垦押金5000元。2006年3月11日，唐悦民就新建砖厂与兰干二村委会签订一份《砖厂承包合同》。合同约定：1.兰干二村委会为唐悦民提供50亩土地作为砖厂用地，砖厂承包期限为十年，即2006年3月1日至2016年3月1日；2.砖厂承包费为每年75000元，唐悦民每年3月25日前向兰干二村委会交纳当年承包费的50%，剩余50%承包费于当年11月1日交清；3.兰干二村委会每年向唐悦民划拨砖厂吃土用地3亩，唐悦民对当年划拨土地平整待复耕并经兰干二村委会验收合格后，兰干二村委会向唐悦民划拨下年吃土用地；4.兰干二村委会不干涉唐悦民方生产经营，在合同期内，唐悦民每年向牙哈镇人民政府提供1500000块砖，单价为0.06元/块；7.双方若有任何一方单方违约，需罚处违约金100000元。兰干二村委会按约向唐悦民提供了砖厂经营场地，并在唐悦民经营砖厂期间以捐款、维修金、土地使用费等各种名义向唐悦民收取175100元，此外唐悦民未向兰干二村委会缴纳过任何费用。经质证，上述已收取费用中有70000元为唐悦民购买砖厂吃土用地时向兰干二村委会缴纳的土地使用费。另查明，唐悦民砖厂已使用吃土用地至今尚未完全平整复耕，具体亩数兰干二村委会与唐悦民均未进行实地测量。原审法院认为：兰干二村委会与唐悦民签订的《砖厂承包合同》为双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合同合法有效。2005年6月21日上诉人唐悦民（友谊砖厂）与库车县人民政府签订“库车县抗震安居工程新建砖厂协议书”，明确约定双方的权利义务，约定上诉人唐悦民供砖时间为2004年至2008年止。2006年6月27日上诉人唐悦民与库车县人民政府又签订一“补充协议”，将供砖时间延长至2006年至2010年止。本案为当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案兰干二村委会自签订合同后，除砖厂经营用地外，虽未按照约定向砖厂每年提供3亩吃土用地，但兰干二村委会在计算砖厂承包费时已将唐悦民购买吃土用地的款项纳入唐悦民已交纳承包费中，故唐悦民所使用吃土用地实际并未交纳任何费用，此情形应视为兰干二村委会已履行合同约定的划拨吃土用地义务。唐悦民自2006年3月1日至今经营砖厂期间，未能按照约定向兰干二村委会缴纳承包费，兰干二村委会要求唐悦民按照约定向其支付574900元，有事实及法律依据，予以支持。关于唐悦民与库车县城乡抗震安居工程建设领导小组办公室、库车县国土资源局签订的二份协议，因协议中均未约定向唐悦民无偿划拨砖厂用地，故对唐悦民辩称砖厂用地为库车县国土资源局划拨的意见，不予采信；关于合同中约定唐悦民向牙哈镇人政府提供低价砖的约定，此约定为义务，而非权利，故对唐悦民以此辩称兰干二村委会未履行合同义务的意见，不予采纳；关于唐悦民已向兰干二村委会缴纳的175100元，因兰干二村委会诉讼请求中并未涉及此部分费用，双方若有争议可另诉解决。根据查明的事实，唐悦民至今未对砖厂使用的吃土用地进行平整复耕，现兰干二村委会主张唐悦民按照合同约定对该土地进行平整复耕，有事实及法律依据，予以支持，但兰干二村委会主张30亩地无事实依据，唐悦民仅需对其实际使用吃土用地进行平整复耕。唐悦民至今未按约定向兰干二村委会缴纳砖厂承包费，长期占用本应支付于兰干二村委会的款项，期间必然给兰干二村委会造成一定损失。现兰干二村委会主张唐悦民支付100000元违约金，有事实及法律依据，且根据唐悦民欠款金额及欠款时间，该违约金亦未超出唐悦民违约行为给兰干二村委会造成的利息损失，故对兰干二村委会该项诉讼请求，予以支持。依据相关法律规定，判决：一、唐悦民于本判决生效后十日内向库车县牙哈镇兰干二村民委员会支付承包费574900元；二、唐悦民于本判决生效后十日内向库车县牙哈镇兰干二村民委员会支付违约金100000元；三、唐悦民于本判决生效后十日内对其砖厂实际使用吃土用地进行平整复耕；四、驳回库车县牙哈镇兰干二村民委员会其他诉讼请求。本案案件受理费10549元，依法减半收取为5275元，由唐悦民承担。上诉人唐悦民不服上述判决上诉称：一、原审判决以土地租赁合同的法律关系掩盖了“砖厂承包合同”，疏漏了必要共同诉讼主体库车县人民政府和牙哈镇人民政府；二、合同实际履行的有效期限为8年，即2006年6月至2014年6月止；三、根据双方对账清单和留存在牙哈镇农经办欠条等证据，双方对承包费事宜已经结算完结，仅剩8万元款项未支付；四、上诉人与被上诉人签订的《砖厂承包合同》有名无实，双方均未实际履行该合同，被上诉人作为收费依据与事实不符。综上，请求依法撤销原审判决。被上诉人兰干二村委会答辩称：一、上诉人与被上诉人签订的砖厂承包合同是合法有效合同，应得到法律保护。二、上诉人应当向被上诉人支付剩余承包费574900元。三、上诉人应承担违约责任，支付违约金100000元。四、上诉人应平整已取土使用的土地，并按合同约定还原至复耕。原审法院认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原审判决。二审期间，上诉人唐悦民提交以下证据：一、协议书一份，证明唐悦民与村委会的合同到2013年由于吉平与镇政府达成新的协议而没有在履行。被上诉人兰干二村委会对此质证，对证据的真实性认可，但认为与本案无关联性，无法证明上诉人的观点。二、书证两份，证明2007年3月上诉人以给抗震安居工程提供扶贫砖，资金困难为由写的报告，由镇政府书记出面协商，要求村委会解决用地问题。被上诉人兰干二村委会对此质证，提出异议认为：证据的真实性不认可，不能证实任何事实。三、证人一名，证实上诉人的女婿与镇政府、村委会三方针对费用进行了结算，交钱给镇政府后。给村委会出具了欠条，证明还欠80000元。被上诉人兰干二村委会经质证，不认可证人的证言，认为证人与上诉人有利害关系，所述不实。被上诉人兰干二村委会未提交证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，兰干二村委会与唐悦民签订的《砖厂承包合同》为双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合同合法有效。本案中上诉人唐悦民与被上诉人兰干二村委会签订的《砖厂承包合同》实为土地租赁合同，即兰干二村委会按约向唐悦民提供砖厂经营场地50亩，吃土用地3亩，上诉人唐悦民每年向兰干二村委会缴纳承包费70000元。2005年6月21日为了实施抗震安居工程，库车县城乡抗震安居工程建设领导小组办公室以库车县人民政府名义与唐悦民签订一份《库车县抗震安居工程新建砖厂协议书》，约定由唐悦民投资新建砖厂一座，政府无偿投资300000元，唐悦民的义务为每年向抗震安居工程以0.06元/块的价格提供5500000块低价砖。据此依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条的规定：当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。现上诉人唐悦民上诉主张追加库车县人民政府和牙哈镇人民政府为本案必要共同诉讼主体的诉讼请求与法无据，本院不予支持。兰干二村委会与唐悦民签订的《砖厂承包合同》约定：合同期限为10年，自2006年3月1日至2016年3月1日止，上诉人唐悦民上诉称合同实际履行的有效期限为8年，因其提交的证据不能证明其主张，应承担举证不能的法律后果。上诉人唐悦民上诉称双方承包费事宜已经结算完结，仅剩8万元款项未支付，因其提交的证据亦不能证明其主张，故对此上诉请求本院亦不予支持。被上诉人兰干二村委会与上诉人唐悦民签订《砖厂承包合同》后，按约向上诉人唐悦民提供砖厂经营场地50亩，且庭审中上诉人唐悦民也认可被上诉人兰干二村委会向其提供砖厂经营场地50亩。上诉人唐悦民自2006年3月1日至今在经营砖厂期间，被上诉人兰干二村委会以捐款、维修金、土地使用费等名义收取上诉人唐悦民175100元，此外上诉人唐悦民再未向兰干二村委会缴纳过任何费用。收取费用中有70000元为上诉人唐悦民购买砖厂吃土用地时向兰干二村委会缴纳的土地使用费。故上诉人唐悦民应当按照《砖厂承包合同》的约定支付承包费574900元。上诉人唐悦民上诉称双方未实际履行合同的上诉请求，与本案查明的事实不符，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10549元，由上诉人唐悦民承担。本判决为终审判决。审 判 长 徐  建  如代理审判员 范  红  霞代理审判员 努尔艳木艾海提二〇一六年五月七日书 记 员 刘     婷