山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终2116号上诉人（原审原告）杨吉全，男，1970年2月5日出生，汉族，住青岛市市北区。被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。法定代表人杨旭东，区长。委托代理人李静，山东和安律师事务所律师。杨吉全因诉青岛市市北区人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院（2017）鲁02行初137号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告于2017年3月14日向被告提出行政复议申请，请求青岛市公安局市北分局履行立案程序，追究打人者的刑事、治安责任，要求青岛市公安局市北分局鞍山路派出所对打人者依法采取强制措施，要求青岛市市北区人民检察院履行法律监督职责，对打人者是否构成刑事批捕条件作出监督，要求中国检察市北区检察室对鞍山路派出所进行刑事立案监督。被告于2017年3月20日作出北政复不字[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，主要内容为：检察院非行政主体，其法律监督职责不属于行政行为，该复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围；被申请人中国检察市北区检察室名称不明，且该表述不能指向任何行政主体，故该项申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件；申请人杨吉全对提起复议所依据的事实发生在2014年12月26日，至今已达2年零3个月之久，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，申请人杨吉全对青岛市公安局市北分局、青岛市公安局市北分局鞍山路派出所提起的行政复议申请明显超过法定的行政复议申请期限，故决定不予受理原告行政复议申请。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2017年4月27日作出（2017）鲁02行初76号行政裁定书，裁定驳回原告起诉，原告不服，已提起上诉，现在二审审理中。2017年5月4日，原告以青岛市市北区人民政府为赔偿义务机关，向青岛市市北区人民政府提出《行政赔偿复议申请书》，称因青岛市市北区人民政府作出的北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》违法，给原告权利义务产生新的不利影响，侵犯合法权益，造成精神重大损失，故申请行政赔偿复议，请求：1.依法复议撤销变更青岛市市北区公安分局的行政行为，复议决定确认具体行政行为违法或者决定确认具体行政行为无效，决定其履行法定职责限期作出具体行政行为，决定其承担法律责任义务。2.依法审查审理复议决定撤销变更青岛市市北区人民政府北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》，决定确认违法或者决定确认具体行政行为无效，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十条之规定先予赔偿。3.依法审查审理撤销变更青岛市公安局市北分局鞍山路派出所的具体行政行为，决定确认违法或者决定确认具体行政行为无效，决定其承担法律责任义务，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第四项规定决定建议追究工作人员法律责任。4.依法复议撤销变更青岛市市北区人民检察院的法律监督行为，决定确认违法或者决定确认法律监督行为无效，决定其履行法律监督职责、限期作出行政行为，决定其承担法律责任义务。5.要求依法复议决定撤销变更中国检察市北区检察室的法律监督行为，决定确认违法或者决定确认法律监督行为无效，决定其承担法律责任义务。6.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条、第十六条之规定复议决定行政赔偿1000万元人民币、国家最高赔偿金、精神补偿性抚慰性惩罚性赔偿2000万元，决定向有关行政机关提出复议建议，对构成犯罪的依法追究刑事责任。2017年5月12日，被告对原告作出北政复办补字[2017]16号《补正行政复议申请通知书》，主要内容为：经审查，你提出的我区政府作出的北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》违法，建议按照该不予受理决定书告知的“申请人如对本决定不服，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼”予以解决。对于你提出的“行政赔偿复议申请”，建议对该申请事项的具体含义予以进一步明确。2017年5月14日，原告向被告提交《对行政赔偿复议申请事项补正》，对其行政赔偿复议申请的要求作以下明确：1、要求青岛市公安局市北分局限期对抢劫、殴打的犯罪嫌疑人依法决定刑事立案，决定其承担法律责任，履行赔偿义务。2.决定撤销变更赔偿义务机关的北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》，确认违法或者决定确认具体行政行为无效，作为一个赔偿义务机关给予赔偿，赔偿后依法向有责任的行政机关追偿。3.复议决定青岛市公安局市北区分局鞍山路派出所限期对实施犯抢劫罪、故意殴打他人的犯罪嫌疑人采取强制、拘留措施。4.依法复议决定青岛市市北区人民检察院对110民警违法使用警械立案侦查，构成犯罪的依法追究刑事责任。5.依法复议决定青岛市市北区人民检察院、中国检察市北区检察室限期履行法律监督职责，作出具体行政行为，决定建议其根据最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）的规定依法立案，承担法律责任履行赔偿义务。6.依法复议决定对违法犯罪嫌疑人主犯追究刑事责任，放弃赔偿权利，其他从犯会就刑事责任附带民事赔偿、惩罚性精神赔偿80万元人民币，追究110民警刑事责任附带民事赔偿、精神惩罚性赔偿20万元。7.要求依法复议决定赔偿义务机关行政赔偿1000万元人民币、国家最高赔偿金、精神补偿性抚慰性惩罚性赔偿2000万元人民币。2017年5月18日，被告作出北政复不字[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：经审查，按照补正行政复议申请通知书告知的内容，申请人对北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》不服应依法向人民法院诉讼，申请人提出的“行政赔偿复议申请”应予以明确。本机关认为，申请人提交的补正申请并未按照要求予以补正，对提出的“行政赔偿复议申请”事项的具体含义仍未予以具体明确，经补正后仍不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对该行政复议请求不予受理。原告对此不服，提起本案行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”法律并没有规定对行政复议决定不服还可以针对行政复议决定提起行政赔偿复议申请。本案中，原告杨吉全在其2017年5月4日向青岛市市北区人民政府提出的行政赔偿复议申请中明确，系认为被告作出的北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》违法而提起行政赔偿复议申请。此外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告杨吉全以被告为赔偿义务机关向被告提起的行政赔偿复议申请事项达6项，且内容表述不明，对此被告作出北政复办补字[2017]16号《补正行政复议申请通知书》，要求原告对其行政复议申请进行补正，但原告补正之后的申请书仍涵盖青岛市公安局市北区分局、青岛市公安局市北区分局鞍山路派出所、青岛市市北区人民检察院、中国检察市北区检察室等，被告对原告作出北政复不字[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。被告该不予受理行政复议的行为并未影响原告权益，故对原告诉请应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告杨吉全的起诉。杨吉全不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定；改判确认违法或无效。事实和理由：上诉人于2014年6月13日为生活所迫捡拾废品，无辜被殴打，后又被犯罪嫌疑人故意陷害受到刑事追究。上诉人多次上访控告，而青岛市公安局市北区分局、青岛市公安局市北区分局鞍山路派出所、青岛市市北区人民检察院、中国检察市北区检察室不履行法定职责。被上诉人作出的北政复不字[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》严重侵犯上诉人的合法权益。青岛市市北区人民政府未提交书面答辩意见。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案移送本院。上述证据在原审中已经质证。本院认为,我国实行的是一级复议制度，本案上诉人杨吉全对于青岛市市北区人民政府作出的北政复不字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》不服提出行政复议申请，不属于行政复议范围。此外，上诉人以被上诉人为赔偿义务机关向提起的行政赔偿复议申请事项多达6项且内容表述不明，被上诉人作出北政复办补字[2017]16号《补正行政复议申请通知书》，要求上诉人对其行政复议申请进行补正，但上诉人补正之后的申请书的内容仍不明确，被上诉人据此对上诉人作出北政复不字[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，原审法院裁定认定该《不予受理行政复议申请决定书》未影响上诉人的权益，并驳回上诉人的起诉，亦无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王海燕审判员  韩 勇审判员  孙晓峰二〇一八年六月十二日书记员  李 倩