湖北省十堰市茅箭区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0302民初2069号
原告：湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司。住所地：湖北省十堰市茅箭区五堰街办人民路**号*幢*****号。
负责人：何永红，该公司负责人。
委托代理人：冀芳芳，湖北遇真律师事务所律师，代理权限：代为承认、放弃、变更诉请，代为和解、调解，代收法律文书等。
被告：十堰武当女子保镖职业培训学校。住所地：湖北省十堰市茅箭区大连路*号。
法定代表人董荣树，该校校长。
委托代理人严梅，十堰武当女子保镖职业培训学校员工，代理权限：代为承认、放弃、变更诉请，代为和解、调解，代收法律文书等。
委托代理人：黎俊，湖北玄岳律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告：湖北十堰职业技术（集团）学校。住所地：十堰市茅箭区丹江路**号。
法定代表人：寇伟，该校校长。
委托代理人：卢孔亮，湖北平长律师事务所律师，代理权限：代为承认、放弃、变更诉请，代为和解、签收法律文书等。
原告湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司(以下简称寰宇公司)诉被告十堰武当女子保镖职业培训学校（以下简称女子保镖学校）、湖北十堰职业技术（集团）学校（以下简称职业技术学校）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年5月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告寰宇公司的负责人何永红及其委托诉讼代理人冀芳芳、被告女子保镖学校的委托诉讼代理人严梅、黎俊及被告职业技术学校委托诉讼代理人卢孔亮到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告寰宇公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告十堰武当女子保镖职业培训学校支付工程造价咨询费1108418元，并从2016年2月5日起按中国人民银行同期贷款利率支付逾期利息至还清时止；2、请求判令湖北十堰职业技术（集团）学校对上述款项承担连带清偿责任；3、本案诉诉讼费、保全费由被告承担。事实和�由：2015年11月3日，原告接受被告女子保镖学校的委托，为该学校的建筑工程、装修、室外管网、体育设施做工程造价咨询。双方约定：建设工程造价咨询服务自2015年11月5日开始，30个工作日提交咨询成果。工程造价咨询成果文件应符合《建设工程造价咨询质量控制范围》。酬金或计取方式执行鄂价工服规【2012】149号文件。在合同签订的当天，由于被告女子保镖学校支付不了审计费用，出具承诺书一份，内容为：我是女子保镖学校法人代表，因特殊原因暂支付不了审计费用，我承诺拿到审计报告支付费用。并加盖女子保镖学校公章，同时被告职业技术学校在承诺书上签字：经校长同意为董荣树审计费用支付担保，并加盖公章。此后，原告依据合同的内容进行造价咨询，经过初审、终审，于2016年1月1日将工程造价报告等相关资料交给被告。2016年2月5日，被告职业技术学校支付造价咨询费150000元，后二被告拒不支付。请求判令被告支付工程造价1108418元及利息，被告职业技术学校承担连带保证责任。
被告女子保镖学校辩称：1、原告提出的诉请工程造价费过高，超范围审计；双方约定装修费300万，原告审计范围扩大10倍，当时学校装修的单位是一家，最后又增加八家；超出范围审计，超范围额13450431元，实际3400多万元，2、原告出具的工程造价咨询报告没有遵循客观公正，诚实信用原则，没有尽到恪尽职守的义务，导致最后定损的结果过高，损害了委托人的合法权益，致使合同目的不能实现，被告不应当再支付咨询费用。3、根据鄂价工服规（2012）149号文件规定，原告没有办理和出示湖北省服务价格监审证，因此其不得向被告收取咨询费。
被告职业技术学校辩称：学校不应承担担保责任，学校是事业单位，不具有担保资格。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：被告女子保镖学校对原告举交的《建设工程造价咨询合同》的真实性没有异议，但认为合同当中约定的服务范围及工作内容约定不明，约定的收费标准模糊；对原告举交的鄂价工服规[2012]149号文件真实性没有异议，证明目的有异议，认为该文件对收费标准没有明确的收费规定，该文件规定的收费前置条件需要办理湖北省价格监审证；对原告举交的签订单、报价单、委托书的真实性没有异议，证明目的有异议，认为签订单、报价单、委托书只能证明女子保镖学校收到知晓施工单位的报价，送审结算价，以及咨询单位编审价格，不能证明女子保镖学校认可了最终的鉴定结果；对原告举交�《十堰市武当女子保镖学校改造工程项目的工程结算情况说明》真实性没有异议，只能证明原告将工程造价咨询过程中相关事项通知过女子保镖学校，但并不代表被告对原告审计结果的认可；对《请款函》的真实性没有异议，但认为《请款函》是向被告当面送达，被告是否签收，快递单显示不明确；对12本《工程造价报告书》真实性没有异议，但认为没有收到，鉴定报告的出具单位是湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰总公司，并非是合同中湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司。鉴定的人员资质不符合法律规定，陈立军发证日期2009年，从提交的证据看，资格证不在有效期内。对上述有异议的证据，经庭审查明:1、原告与被告女子保镖学校于2015年11月3日签订的《建设工程造价咨询合同》约定的服务范围及工作内容、服务期限等内容约定明确，但双方约定的收费标准（酬金或计取方式）鄂价工服规【2012】149号文件，已被湖北省物价局于2015年6月19日以鄂价办【2015】92号文件《省物价局关于放开部分经营服务性价格取消服务性收费备案管理有关事项的通知》废止，该项目收费已不需要办理审监证，但原告在签订合同时，未将鄂价工服规【2012】149号文件被废止的情形告知被告，主观上有一定的过错。2、原告提供的其他证据能够证实，原告已将《工程结算审核汇总表》、《工程造价报告书》、《请款函》向二被告送达。无证据显示二被告对原告的咨询造价结果提出异议，且被告职业技术学校已代被告女子保镖学校支付150000元造价咨询费，故对原告提供的证据本院均予以认可。3、被告职业技术学校认为《承诺书》里学校约定担保不明，学校在本案中是为董荣树个人提供担保，并非为女子保镖学校提供担保，支付经手担保，而不�为审计费用担保，内容约定不明，因此学校不承担担保责任。本院认为，被告职业技术学校系公益为目的的事业单位，其不得为保证人，被告职业技术学校担保无效，不应当承担保证责任。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月3日，原告寰宇公司与被告女子保镖学校签订《建设工程造价咨询合同》一份，约定原告为被告女子保镖学校的建筑工程、装修、室外管网、体育设施做工程造价咨询。双方约定：建设工程造价咨询服务自2015年11月5日开始，30个工作日提交咨询成果。工程造价咨询成果文件应符合《建设工程造价咨询质量控制规范》。酬金或计取方式执行鄂价工服规【2012】149号文件。当日，被告女子保镖学校校长董荣树向原告出具《承诺书》一份，承诺：“我是武当女子保镖学校的法人代表，因特殊原因暂支付不了审计�用（湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司），对校区工程量进行审计的费用，我承诺在拿到审计报告后支付费用”。承诺人董荣树并加盖被告女子保镖学校盖章；被告职业技术学校在该承诺书上注明：“经校长同意为董荣树审计费用给予担保”，并加盖职业技术学校公章。之后，原告对被告女子保镖学校的装饰改造工程进行了结算审核，并形成《工程结算审核汇总表》，该表对12家施工单位的16项施工项目进行了审核，并作出了12份《工程造价报告书》，该12份《工程造价报告书》中的12份《建设工程造价编审确认表》中，均有被告女子保镖学校盖章和校长董荣树的签字认可，有关施工单位及原告也在该12份《建设工程造价编审确认表》上盖章确认。原告作出的12份《工程造价报告书》认定的：送审结算价为48610913元、审定结算价为34792121元、审减总额13818792元。�告依《工程造价报告书》、鄂价工服规【2012】149号文件，确定收取工程造价咨询费1258418元（其中基本收费152915元、追加收费为1105503元）。2016年1月，原告分别向二被告送达了《工程造价报告书》、《请款函》、《汇总表》，要求二被告支付工程造价费。2016年2月5日，被告职业技术学校代女子保镖学校支付造价咨询费150000元，后因余款没有支付，引起诉讼。
另查明：湖北泽信工程咨询有限公司接受被告职业技术学校委托，对被告女子保镖学校校园改造装饰及附属工程也进行了审核。咨询结论为：“该项目施工方报价48713142.58元，委托送审价为34926988.56元，审定造价为26261409.74元，审减额为8665578.82元”。
本院认为，本案争议的焦点是：1、原告是否超范围审计。审理查明，原告作出的12份《工程造价报告书》中的12份《建设工程造价编审确认表》，�由被告女子保镖学校校长董荣树签字盖章确认，应视为对原告咨询审计范围的认可，因此原告并未超范围审计，故对被告的该辩称本院不予采信。2、原告能否按照合同中约定的计价依据鄂价工服规【2012】149号文件收取造价咨询费用。审理查明，双方在合同中约定的计价依据鄂价工服规【2012】149号文件虽被废止，但双方仍在合同中，选择按照该文件收取造价咨询费用，看似是双方对收费协商后达成的合意，但作为具有专业知识水平的原告并未将该收费文件被废止的情形告知被告女子保镖学校，致使被告女子保镖学校在签订合同时仍选择适用该文件计价，未能与原告协商收费，有失公平，因此，原告主观上有一定的过错；又鉴于被告职业技术学校因女子保镖学校无力支付造价咨询费用等原因，委托湖北泽信工程咨询有限公司对该工程作出的造价咨询造价26261409.74元低�原告的咨询造价34792121元，且被告职业技术学校已按照湖北泽信工程咨询有限公司的造价咨询结果支付了有关施工单位的工程款等因素，依据公平原则、诚实信用原则，结合鄂价工服规【2012】149号文件规定造价咨询可由收费当事人协商及参照当地经济发展水平等因素，本院认为对原告的咨询造价收费1258418元应当减半收取为宜，即由被告女子保镖学校按照原告主张的1258418元按照50%支付，但被告已经支付的150000元应当扣减。3、被告职业技术学校是否应当承担保证责任。本院认为，被告职业技术学校系公益为目的的事业单位，根据《中华人民共和国担保法》第九条的规定，被告职业技术学校不得为保证人，故被告职业技术学校担保无效，不应当承担保证责任。
综上所述，被告女子保镖学校应当向原告寰宇公司支付造价咨询费1258418元的百分之五十即629209元，扣减已经支付的150000元，实际应当支付479209元。被告职业技术学校担保无效，不应当承担保证责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条、《中华人民共和国担保法》第九条之规定，判决如下：
一、被告十堰武当女子保镖职业培训学校支付原告湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司造价咨询费479209元；
二、被告湖北十堰职业技术（集团）学校不承担民事责任；
三、驳回原告湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司其他的诉讼请求。
上列应付款项应于本判决生效之日起十日内付清，义务人未按判决指定的期间履行上述义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的利息。
案件受理费14776元，由�告湖北寰宇工程造价咨询有限公司十堰分公司负担7388元，被告十堰武当女子保镖职业培训学校负担7388元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰北京路支行；账号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市张湾区浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉�理。（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年（该期间从本判决规定的履行期间的最后一日起计算）。
审 判 长 陈丹萍
审 判 员 杨志勇
人民陪审员 彭绣霖
二〇一八年三月十九日
书 记 员 吕爰慧