河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第00181号上诉人（原审原告）解淑芳，女，1956年7月12日出生，汉族，河北省建设银行石家庄部退休职工，现住石家庄市。委托代理人周俊英，山西鼎信泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局桥西分局。住所地：石家庄市桥西区中山西路578号。法定代表人马立新，局长。委托代理人李兴峰，该局法制大队民警。委托代理人李静，该局法制大队民警。上诉人解淑芳诉公安机关不履行法定职责及行政赔偿一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2015）西行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案,现已审理终结。原审认定，解淑芳之子牛朝阳于2013年12月6日20时30分许向110报警称:其在桥西区艺术中心地下中华台球俱乐部被人欧打。石家庄市公安局桥西分局中山派出所接报出警。当日以牛朝阳被伤害行政案件处理。制作报警案件登记表编号:[2013]8446、受案登记表西公(中)字[2013]4300号。受案意见中在“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理栏”标注。民警在事发现场调查情况，牛朝阳未能配合，后“120”将牛朝阳送至河北医科大学第三医院救治。2013年12月6日22时解淑芳报警称其儿子牛朝阳被人打了。桥西分局民心综合警务站民警经了解系在艺术中心地下停车场侧的台球厅与人发生纠纷被打，即将案件移交中山路派出所。解淑芳予以签字认可。2013年12月6日23:30中山路派出所民警填制报警案件登记表，记载了报案人当事人牛朝阳的信息，简要案情记载：2013年12月6日23:00牛朝阳(男，石市人)报称其21:00在艺术中心地下台球厅，被两人殴打，现在省三院检查，待其清醒后再来派出所做笔录。予立行政(治安)案件，并有承办人李卫东签字、当事人牛朝阳签字确认。牛朝阳未能配合公安机关调查，有解淑芳及牛朝阳父亲、姐姐、同学在场。省三院病例记载显示:“醉酒态、查体欠合作、能正确应答，印象:头外伤”;另又载明:“查醉酒态、右肘后痛、活动轻度受限、右腕及右手未见异常，CT颅内未见明显异常”。医学影像学诊断报告书显示印象:左侧顶部头皮软组织肿胀。2014年2月16日，河北医科大学第三医院出具诊断证明书:“因右肘部软组织损伤，于2013-12-6在门诊就诊”、“头皮裂伤”。2013年12月10日，对中华台球俱乐部的收银员翟某作询问笔录，对该俱乐部保洁工朱贵棉作询问笔录，对姜某作询问笔录，对解淑芳做询问笔录，2014年1月8日对牛朝阳同学田亚峰做询问笔录。并带牛朝阳父亲到台球厅证实监控情况，解淑芳与翟某、朱贵棉、姜某核实情况，到牛朝阳学校核实情况，告知解淑芳法医鉴定情况。2013年12月6日治疗后，牛朝阳回家居住，未入院治疗，未上学。2013年12月8日17时许牛朝阳从22楼高空坠落死亡。牛朝阳尸体火化前未通知中山路派出所办案部门，牛朝阳伤情未鉴定。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并分别作出处理。本案中办案部门接到报警后及时出警并予以登记受理。出警后，办案民警告知受侵害人牛朝阳及其家人相关规定，应予以配合调查，并向解淑芳了解了情况，询问了相关证人，查看相应的监控记录，石家庄市公安局桥西分局的案件处理行为符合法律法规规定。在案件处理中，受侵害人牛朝阳在家中坠楼死亡，解淑芳没有证据证明牛朝阳的死亡与石家庄市公安局桥西分局的行政行为存在因果关系，无证据证明系石家庄市公安局桥西分局或其工作人员行使行政职权而导致。解淑芳要求石家庄市公安局桥西分局承担赔偿责任的请求依据不足，对其请求不予支持。对解淑芳认为公安机关应侦查犯罪活动，追捕犯罪嫌疑人一节，系公安机关刑事案件侦查行为，不属于行政诉讼范围。原审判决:驳回解淑芳的诉讼请求；案件受理费50元由解淑芳负担。上诉人解淑芳不服一审判决，提起上诉称，一、被上诉人在一审开庭时有三个证据未提交。l、被上诉人在答辩状中称2013年12月6日晚23:00时左右，民警李卫东与巡防赵卫东赶到省三院处理牛朝阳打架事件，并询问过牛朝阳。这一段执法视频没有提供。2、答辩状中称，2014年1月6日牛朝阳父母到中山路派出所反映情况，所长、教导员耐心做解释工作(已刻成光盘提供)，但是开庭是未见到。3、答辩状中称，对当事人牛朝阳的手机通话记录、网上信息、聊天记录进行认真核实。但是聊天记录没有见到。上述三个证据对于案件的处理非常重要，这里面可能能找到殴打牛朝阳的人。但是被上诉人不提供，致使该行政处理案件没有结果。二、本案是行政诉讼案件。从上诉人的一审诉讼请求和事实与理由里均按照行政案件来起诉的，不应当因为诉状中提到可能是刑事案件而予以驳回。综上，上诉人认为，被上诉人虽然也做了一些工作，但是关系案件水落石出的证据没有提供，导致该案件没有找到真正殴打牛朝阳的人，这是被上诉人的违法之处。上诉人解淑芳请求二审人民法院依法撤销一审判决，依法改判；本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人石家庄市公安局桥西分局答辩称，一、中山派出所认真、及时地履行了法定职责。经依法调查查明:2013年12月6日20时30分许，接市局指挥中心指令:在石家庄市××西区艺术中心地下中华台球俱乐部有人被打。接警后，中山派出所值班民警李卫东与巡防队员赵卫东及时赶到现场。到现场后发现受害人牛朝阳脸上有血，上前了解情况，牛朝阳不予正面回答，只说是被两名男子打了。民警李卫东让其指认现场是否有殴打他的人，牛朝阳称打人者不在现场，并说“对方(打他的人)在台球厅上面等他”。因为民警李卫东和巡防赵卫东是从地上下来时并没有发现台球厅入口处有任何人，就开始劝牛朝阳先去看病治疗，但牛朝阳数次想起身离开，最终在民警的安抚下坐到椅子上。民警继续对牛朝阳进行询问，问其是否认识打他的人，牛朝阳不提供任何情况。在等待“120”到场的期间，牛朝阳由巡防队员赵卫东陪护。由于台球厅是地下场所，灯光较暗，不利于采集和固定相关证据，且台球厅的监控录像损坏，无法调取相关录像。民警李卫东便在现场向其他在场人员了解情况，台球厅的值班人员、清洁工均称打牛朝阳的是两名男子，已离开。后民警李卫东又向旁边正在玩球的一名男子了解情况，该男子表示愿意配合，并留下手机号码。“120”赶到后，民警李卫东和巡防队员赵卫东将牛朝阳送上"120"救护车。2013年12月6日晚23:00时左右，又接警称省三院有人被打，民警李卫东与巡防赵卫东随即赶到省三院，经联系报警人，确认与当晚20:30艺术中心地下台球厅打架为同一警情，民警李卫东把当晚出警情况向牛朝阳母亲解淑芳进行详细叙述，在其父母、姐姐、同学田亚峰见证下询问牛朝阳当时的被打情况，但牛朝阳拒不回答任何问题，随后民警李卫东又让其父母问他被打的情况，牛朝阳依旧不说话，民警李卫东就告知其父母让其先行治疗，待牛朝阳病情稳定后再去派出所做笔录。随后民警李卫东留下联系电话，并让牛朝阳本人签字后离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十五条第一款之规定，在处理牛朝阳一案时，中山派出所并未有不依法履行法定职责的违法行为。上诉人解淑芳请求法院确认我局中山派出所不履行法定职责的行为违法没有证据支持。二、中山派出所对牛朝阳于2013年12月6日被殴打一事已作出调查处理。2013年12月7-9日因台球厅本身的监控损坏无法调取相关录像，民警李卫东便沿途查询可能与案件有关联的视频录像，但未有有价值的线索；联系证人翟某、朱贵棉来派出所做笔录及核实情况，但二人称其家中有事过不来。2013年12月8日后，在当事人牛朝阳已经死亡的事实情况下，中山派出所仍对案件继续进行调查取证。证人证言有翟某的询问笔录、朱贵棉的询问笔录、在场证人姜某的询问笔录、牛朝阳母亲解淑芳的询问笔录和牛朝阳同学田亚峰的询问笔录。另有相关电子证据。上诉人解淑芳请求法院判令对牛朝阳于2013年12月6日被殴打一事作出调查处理没有其他证据予以支持，无法认定。三、答辩人对牛朝阳死亡的后果不存在赔偿责任。当事人牛朝阳是在2013年12月8日下午5时许，从自己家坠楼死亡，与中山派出所没有任何关联性，牛朝阳的死亡与中山派出所的执法行为不存在任何因果关系。在及时受理案件并作出初步调查后，中山派出所并未因当事人牛朝阳的接受治疗以及后续的死亡事实而停止调查。答辩人认为上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审经审理查明事实与一审认定主要事实基本一致。本院认为，石家庄市公安局桥西分局提交的证据可证明其在接到报警后及时出警，于当日以行政案件受理，并进行登记；后对相关人员进行了调查，制作了询问笔录，并带牛朝阳父母核实了有关情况，履行了其职责。上诉人解淑芳要求确认石家庄市公安局桥西分局不履行法定职责的行为违法的理由不能成立。牛朝阳于2013年12月6日报警，于2013年12月8日在家中坠楼死亡，上诉人解淑芳没有证据证明牛朝阳的死亡与石家庄市公安局桥西分局的行为存在因果关系，其要求石家庄市公安局桥西分局承担赔偿责任依据不足，应予驳回。综上，原审判决驳回解淑芳的诉讼请求正确，应予维持。上诉人解淑芳的上诉理由不能成立，应予驳回。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人解淑芳负担。本判决为终审判决。审判长  刘立虹审判员  任高彬审判员  张 力二〇一五年九月二十三日书记员  孙亚珊