上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪03行终560号
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人胡春香，女，1949年3月27日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人陆敏，女，1958年8月26日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人陈桂芳，女，1957年8月29日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人徐凤珍，女，1945年2月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人章俭，女，1958年8月8日出生，汉族，住上海市虹口区。
上述4位上诉人的共同委托代理人胡春香，身份事项同上。
上诉人(原审原告)王煦东，男，1974年8月31日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)叶春妹，女，1969年2月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)戴学同，男，1948年1月18日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)沈洪昌，男，1958年2月10日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)徐剑峰，男，1970年9月29日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)丁元章，男，1945年5月18日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵学明，男，1957年3月15日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)徐志明，男，1963年3月10日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)卞素萍，女，1960年11月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)黄锋毅，男，1965年3月31日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)徐建国，男，1965年9月5日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)张学有，男，1959年11月4日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)张燕萍，女，1956年1月9日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)余天一，男，1984年10月25日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)韩斌，男，1967年10月27日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)顾斌超，男，1950年10月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)雷磊，男，1968年10月3日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)唐美云，女，1983年11月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)朱建平，男，1957年3月4日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)韩龙弟，男，1956年12月21日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)许惠萍，女，1963年11月17日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)徐菊仙，女，1949年11月10日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)邵定扣，男，1947年10月18日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)庄锡成，男，1951年8月2日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵珠英，女，1948年8月4日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)王雅芬，女，1955年9月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)顾荣荣，男，1972年7月28日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)虞伟智，女，1956年4月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)高曙强，男，1957年9月12日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)叶建菊，女，1958年10月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)蔡群，男，1979年11月23日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)李建伟，男，1958年6月3日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)吴克宝，男，1952年7月18日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)马玉珍，女，1959年11月29日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵建海，男，1972年4月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)戴昱椋，男，1989年8月30日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)张汇中，男，1957年6月24日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)吴娟娟，女，1950年10月15日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)周靖，女，1970年10月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)周器东，男，1949年8月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)程演，女，1962年2月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)周宗毅，男，1949年5月14日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)王唯，女，1974年5月7日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)姚河清，男，1940年10月31日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)钱鑫，男，1960年1月28日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)俞辉，男，1973年2月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)戴光贻，男，1949年5月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)袁晓冬，男，1974年12月29日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)倪颖达，男，1985年9月17日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)余跃芬，女，1957年7月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)胡传义，男，1974年1月15日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)邹文敏，女，1980年4月6日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)周双泉，男，1965年2月17日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)楼青，女，1967年10月27日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)汪修本，男，1937年1月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)罗秀琴，女，1959年1月13日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵宇光，男，1979年11月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)邱谷顺，女，1958年4月9日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)黄庆燕，女，1979年6月21日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)李伟伟，男，1984年1月5日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)张莉，女，1977年8月27日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)汤晓，男，1943年8月30日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵红，女，1964年1月3日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)赵晓渌，男，1967年1月31日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)ＸＸＸ，男，1948年4月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)许文，女，1969年5月24日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)陈芸，女，1968年12月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)费明华，女，1949年10月23日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)高建国，男，1952年1月14日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)蔡觉新，男，1964年8月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)沈立琦，女，1957年9月14日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)钟铭洁，女，1959年8月31日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)徐桂生，男，1943年9月23日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)于宙，男，1983年8月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)孟其林，男，1951年12月6日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)龚成坚，男，1972年1月29日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)陶锦浩，男，1948年1月19日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)童叶林，男，1968年12月16日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)冯沪生，男，1953年3月6日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)陈玉芳，女，1960年3月8日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)陆雅薇，女，1961年3月28日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)郑琼，女，1975年5月26日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)黄建申，男，1962年12月5日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)周富生，男，1950年11月1日出生，汉族，住上海市虹口区。
被上诉人(原审被告)上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人徐毅松。
委托代理人田峰。
委托代理人周晓峰。
原审第三人中国人民解放军海军东海舰队保障部，住所地浙江省宁波市。
法定代表人王东凯。
委托代理人龚瀛晖。
上诉人胡春香、陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭、王煦东等本市虹口区广中路525弄、凉城路139弄共89人，因诉上海市规划和国土资源管理局(以下简称“市规土局”)作出的建设工程规划许可一案，不服上海市黄浦区人民法院(2017)沪0101行初30号行政判决，推举胡春香、陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭为诉讼代表人，向本院提起上诉。本院于2017年8月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定，系争凉城路81弄经济适用住房建设项目经审批立项后，中国人民解放军海军东海舰队后勤部(因撤编，现为中国人民解放军海军东海舰队保障部)下属海军上海地区离退休干部住房营建办公室(以下简称“海军营建办”)于2014年3月26日取得沪规书(2014)BAXXXXXXXXXXXXXX《建设项目选址意见书》，同年7月2日取得沪规地(2014)EAXXXXXXXXXXXXXX《建设用地规划许可证》。经优化设计，市规土局于2015年2月25日至3月6日对设计方案进行了公示，并对公示意见进行了答复，于同年10月10日对系争建设项目设计方案作出审定决定，该审定意见经审核有效期延至2017年4月9日。2016年5月30日、6月8日海军营建办取得系争项目建设用地批准文书。同年9月20日建设单位施工图设计文件经审图机构审查合格。同年10月10日，海军营建办向市规土局提出申请，就凉城路81弄经济适用住房建设项目申领建设工程规划许可证，并提交了项目审批等材料。同年10月21日日照分析机构作出建设项目日照分析报告，确定系争项目建设后，未新增不能满足住宅日照规定的住户。2016年11月1日，市规土局依照《上海市城乡规划条例》第二十八条第一款第(四)项[系作出被诉行政行为的职权依据]，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《上海市城乡规划条例》第三十五条第二款、第三款[系作出被诉行政行为适用的程序依据]，《上海市城市规划管理技术规定》(以下简称《技术规定》)第二十三条、第二十七条、第二十九条、第三十一条、第三十三条、第三十四条，附录二第四条、第五条和《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》第四条[系作出被诉行政行为适用的法律依据]，对建设单位海军营建办作出沪规建(2016)FAXXXXXXXXXXXXXX《建设工程规划许可证》(以下简称“被诉建设工程规划许可”)。王煦东等89人为系争建设项目相邻小区居民，对此不服，推选陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭、胡春香为诉讼代表人，向原审法院提起诉讼，请求撤销市规土局作出的被诉建设工程规划许可。
另查明，建设项目中1号住宅楼层高53.1米，与北侧凉城路139弄中虹花园4层多层住宅间距为35.4米，与北侧中虹花园17层高层住宅间距为41.2米。与西侧广中路525弄6层多层住宅山墙间距为35.8米，与西侧广中路525弄7层多层住宅山墙间距为21.2米。
原审认为，市规土局作为负责本市城乡规划管理工作的行政机关依法具有核发建设工程规划许可的行政职权。市规土局根据建设单位申请，对相关前置条件和许可条件进行审查后，在法定期限内作出行政决定，行政程序合法。市规土局根据技术规范和法定要件，审核海军营建办申请材料并结合其他机关审定意见、技术报告等文件，作出被诉行政许可，符合建设工程规划许可的法定要求。本案争议焦点在于，市规土局所作规划许可部分间距指标适用《技术规定》第二十七条而未全部适用第二十三条、第二十六条之内容，是否合法？根据《技术规定》第二十七条第二款的规定，“高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的间距符合本条规定的，可不受第二十三条和第二十六条规定的限制。”市规土局主张，《技术规定》第二十三条、第二十六条与第二十七条的规定属于一般规范和特别规范之关系，第二十七条系对高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的特别规定，本案系争项目建筑物与原审原告等相邻建筑的间距关系符合该条所设定之对象范围，故优先适用第二十七条规定，予以认可。原审原告要求撤销被诉建设工程规划许可的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2017年5月5日判决如下：驳回王煦东、叶春妹、戴学同、沈洪昌、徐剑峰、丁元章、赵学明、徐志明、卞素萍、黄锋毅、徐建国、张学有、张燕萍、余天一、韩斌、顾斌超、雷磊、唐美云、陆敏、朱建平、韩龙弟、许惠萍、徐菊仙、邵定扣、庄锡成、赵珠英、陈桂芳、王雅芬、顾荣荣、虞伟智、高曙强、叶建菊、蔡群、李建伟、吴克宝、马玉珍、赵建海、戴昱椋、张汇中、吴娟娟、周靖、周器东、程演、周宗毅、王唯、姚河清、钱鑫、俞辉、戴光贻、袁晓冬、倪颖达、余跃芬、胡传义、邹文敏、周双泉、楼青、汪修本、罗秀琴、赵宇光、邱谷顺、黄庆燕、李伟伟、张莉、汤晓、赵红、赵晓渌、ＸＸＸ、许文、陈芸、费明华、高建国、蔡觉新、沈立琦、钟铭洁、徐桂生、于宙、徐凤珍、孟其林、龚成坚、陶锦浩、童叶林、冯沪生、陈玉芳、陆雅薇、郑琼、黄建申、周富生、章俭、胡春香的诉讼请求；案件受理费人民币50元(已预交)，由王煦东等89人负担。判决后，胡春香、陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭等89人不服，上诉于本院。
上诉人胡春香、陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭等89人上诉称，海军营建办的建设工程无保密性可言，应由区规划部门实施，建筑间距控制适用《技术规定》第二十三条规定。市规土局作出被诉建设工程规划许可，适用《技术规定》第二十七条规定没有法律依据，违反《中华人民共和国物权法》第八十九条“建造建筑物，不得违反国家有关建设工程标准，同时不得妨碍相邻建筑的通风、采光和日照”的规定。请求撤销原审判决，撤销被诉建设工程规划许可。
被上诉人市规土局辩称，市规土局作为负责本市城乡规划管理工作的行政机关，依法具有核发建设工程规划许可的行政职权。被诉建设工程规划许可证中的1号住宅楼和各上诉人居住的北侧凉城路139弄中虹花园4层多层住宅、17层高层住宅以及西侧广中路525弄6层、7层多层住宅的建筑间距，满足《技术规定》第二十七条等对相邻建筑物间距的要求。系争建设项目先后于2014年8月2日至11日、2015年2月25日至3月6日两次进行设计方案公示，考虑到上诉人等居民的诉求，已经对原先的设计方案进行了优化，通过1号住宅楼南移，增加了与北侧凉城路139弄中虹花园的建筑间距，与高层住宅由原36.3米增加至41.2米，与多层住宅由原30.5米增加至35.4米；压缩了1号、2号住宅楼的内部建筑间距；1号、2号住宅楼均降低了1层，调整层高，建筑高度由原58.45米降至53.1米；通过加大间距、减少面宽、降低高度等方法进一步改善了日照，经委托第三方单位进行日照分析，分析结果均满足规定要求。被诉建设工程规划许可认定事实清楚，适用法律正确、证据充分、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人中国人民解放军海军东海舰队保障部的述称意见与市规土局一致，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，被诉建设工程规划许可的主要内容为：建设单位海军营建办；建设项目名称凉城路81弄经济适用住房(1、2号楼等设施)；建设位置虹口区凉城路XXX号；建设规模26731平方米。其中，1号住宅楼层数17层、高度53.1米、地上建筑面积9750.93平方米、地下建筑面积566平方米，2号住宅楼层数17层、高度53.1米、地上建筑面积10242.02平方米、地下建筑面积596.76平方米，三型站层数1层、高度6.08米、地上建筑面积130.94平方米，地下车库层数1层、高度-5.65平方米、地下建筑面积5444.35平方米。1号住宅楼与北侧凉城路139弄中虹花园的退界距离为24.8米，与西侧广中路525弄的退界距离为17.6米。原审判决的其他认定事实清楚，本院依法予以确认。
二审审理中，上诉人提出，建设项目中的住宅楼少造1-2层，以解决纠纷矛盾。经本院征求原审第三人意见，未能达成一致。
本院认为，被诉建设工程规划许可行政争议涉及相邻权，就本案争议焦点，本院作如下判评：
一、关于被上诉人市规土局的职权依据。根据《上海市城乡规划条例》第二十八条第一款第(四)项规定，保密工程、军事工程等建设项目的规划许可，由市规划行政管理部门负责实施。市规土局作为负责本市城乡规划管理工作的行政机关，依法具有作出被诉建设工程规划许可的执法主体资格。上诉人坚持认为被诉建设工程规划许可应由区规划部门实施的诉讼意见，本院不予采纳。
二、关于被诉建设工程规划许可的法律适用及审查。本案中，各方当事人对于系争建设工程及与相邻居住建筑间距的基本事实没有异议，争议在于如何适用《技术规定》以判断相关建筑间距是否符合具体要求。虽然《技术规定》第二十三条对居住建筑的间距作了规定，但《技术规定》第二十七条是针对高层居住建筑与高层、多层、低层居住建筑相关间距所作的规定，该条第二款明确规定“高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的间距符合本条规定的，可不受第二十三条和第二十六条规定的限制。”故从上述规定的适用条件和适用逻辑上来看，当涉及高层居住建筑时，间距控制要求应当优先适用《技术规定》第二十七条的规定，符合第二十七条间距规定的，可不受第二十三条规定的限制。本案中，系争建设项目中1号住宅楼为高层居住建筑，层高53.1米，其与北侧凉城路139弄中虹花园4层多层住宅间距为35.4米，符合《技术规定》第二十七条第一款第(二)项第1目“高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米”的规定；其与北侧凉城路139弄中虹花园17层高层住宅间距为41.2米，符合《技术规定》第二十七条第一款第(一)项第1目“南北向的，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米”的规定；其与西侧广中路525弄6层多层住宅山墙间距为35.8米，与西侧广中路525弄7层多层住宅山墙间距为21.2米，符合《技术规定》第二十七条第一款第(六)项“高层居住建筑的山墙与高、多、低层居住建筑的山墙间距不小于13米”的规定。1号住宅楼与北侧凉城路139弄中虹花园的退界距离为24.8米，符合《技术规定》第三十三条第一款第(一)项“最小距离不小于15米”的规定；与西侧广中路525弄的退界距离为17.6米，符合《技术规定》第三十三条第一款第(一)项“最小距离不小于12米”的规定。因此，上诉人认为被诉建设工程规划许可违反建筑间距技术要求的质疑意见，依法不能成立。
三、关于被诉建设工程规划许可是否侵犯上诉人合法权益。本案中，原审第三人申请建设工程规划许可证，办理了相关手续，经上海营邑城市规划设计股份有限公司建设项目日照分析，确定建设后未新增不能满足住宅日照规定的住户。依此日照分析结果可以确认，被诉建设规划许可项目与上诉人居住的本市虹口区凉城路139弄、广中路525弄小区相邻，在建筑间距符合《技术规定》要求的前提下，对上诉人居室所造成的日照影响符合《技术规定》第二十七条第一款“高层居住建筑与低层独立式住宅的间距，在规定范围内保证受遮挡的低层独立式住宅的居室冬至日满窗日照的影响时间不少于连续两小时；与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室冬至日满窗日照的影响时间不少于连续一小时(第二十七条、第三十条有关建筑日照的计算规则由市城市规划管理部门另行制定)”的规定，没有违反国家有关建设工程标准。因此，上诉人认为被诉建设工程规划许可违反《中华人民共和国物权法》第八十九条规定等诉讼意见，本院难以采信。
需要指出，原审判决书文字存在笔误，第3页第9行中“建设规划许可证”应为“建设工程规划许可证”；第8页“附原告名单”中沈洪昌的住所地“525弄3号302室”应为“525弄5号302室”;第8页-10页“附原告名单”中丁元章、徐志明、卞素萍、张学有、顾斌超、陆敏、高曙强、叶建菊的住所地“黄浦区”应为“虹口区”。对上述瑕疵，本院予以纠正。
综上所述，市规土局作出被诉建设工程规划许可认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确合法，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡春香、陆敏、陈桂芳、徐凤珍、章俭等89人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张文忠
审 判 员 姚佐莲
代理审判员 程 黎
二〇一七年十一月二日
书 记 员 林博宸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……