新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行 政 判 决 书（2017）新4003行初22号原告：王营堂，男，1967年7月3日出生，汉族，无固定职业，住奎屯市。委托诉讼代理人：魏学浩，新疆鼎泽凯律师事务所律师。被告：奎屯市住房和城乡规划建设局，住所地奎屯市喀什西路3号，社会统一信用代码11654001MB1097713E。法定代表人：林奕，该局局长。委托诉讼代理人：王倩，该局规划管理科科员。委托诉讼代理人：陈自力，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。被告：奎屯市人民政府，住所地奎屯市团结广场1号。法定代表人：赛力克·马哈提，奎屯市人民政府市长。委托诉讼代理人：冯荟茹，系奎屯市人民政府法制办公室科员。原告王营堂与被告奎屯市住房和城乡规划建设局(以下简称奎屯市住建局)、奎屯市人民政府城市规划管理行政确认纠纷一案，本院于2017年7月21日立案后，依法由审判员张长胜、王玉、人民陪审员周久育组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王营堂及其委托诉讼代理人魏学浩、被告奎屯市住建局的委托诉讼代理人王倩、陈自力、被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人冯荟茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求:一、撤销被告奎屯市住建局作出的奎规认决字2016091号《规划核实认定结果决定书》；二、撤销被告奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]7号《奎屯市人民政府复议决定书》。事实和理由：原告为131团原炮厂职工，该厂撤销后，被分流到八连。原告于2000年6月1日从刘芳处购买了位于乌鲁木齐东路排洪渠东侧、施美商店东侧地段内的。商店系刘芳持工商执照，经131团土地科审批为临时建筑。原告的房屋被奎屯市规划管理局认定为依法应予拆除的建筑，且否认是商业用地。原告不服，向被告奎屯市人民政府提起行政复议，被告奎屯市人民政府作出奎政复决字［2017］7号《奎屯市人民政府行政复议决定书》维持了被告奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》。原告为此特诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求。为支持原告诉讼请求，原告向法庭出示了下列证据：新疆维吾尔自治区人民政府新政函[2011]126号关于奎屯市城市总体规划的批复，证实奎屯市城市规划的时间是2006年至2025年，根据国有土地上房屋征收与补偿条例、新疆维吾尔自治区实施国有土地上房屋征收与补偿条例的办法的规定，城市规划公布前的建筑均为合法建筑。被告奎屯市住建局辩称，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对所涉地域依法征收。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《新疆维吾尓自治区实施办法》第十一条之规定，奎屯市征收办向被告奎屯市住建局提供了被征收范围内未登记房屋的调查资料。经查实，原告所诉的拟被征收的所谓住房及种植、养殖用房均为2011年前建设的，上述建筑房屋及设施均未取得规划许可证件，按照奎屯市总体规划要求，原告所诉房屋所在地规划是公共绿地、城市道路规划用地进行建设。依据《新疆自治区实施办法》第三十五条、第五十九条、《新疆维吾尓自治区实施办法》第十一条、《新疆自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》第十条之规定，被告奎屯市住建局对所诉房屋依法认定为应予拆除的建筑。被告奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。为证实其作出《规划核实认定结果决定书》行为的合法性，被告奎屯市住建局当庭出示了下列证据：一、公函，证实2016年9月奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，奎屯市房征办致函奎屯市规划局，要求对被征收区域内未取得规划许可证的房屋作出认定；二、临时性建筑用地批复，证实原告所诉房屋为临时建筑，所占土地为临时用地，所建房屋并未办理规划建设许可手续；三、房屋位置示意图、奎屯市城市总体规划图，证实原告所诉房屋未取得规划许可证件，所诉房屋所占用地为总体规划城市道路用地，原告所诉房屋属于违法建筑；四、规划核实认定结果决定书、送达回证，证实被告依据事实和法律作出规划认定，事实清楚、证据确凿，程序合法。被告奎屯市人民政府辩称，本案涉及的被认定房屋系王营堂2000年从刘芳处购买。1995年，刘芳经原新疆生产建设兵团农七师一三一团批准，取得80平方米”临时性建筑用地的批复”后建设，用于经营商店，该临时性建筑用地的批复中也明确：”该建筑必须服从城镇规划和建设的安排，所批用不得转让、转卖或调换，一旦城市规划和建设需要，应服从大局，无条件拆除。”经测绘公司测量，在批复的临时建筑面积之外，又陆续建设了140余平方米的其他建筑，且未取得规划许可证件。同时，依照《奎屯市城市总体规划》（1996--2010），原告的房屋所在地被规划为道路用地，因此不符合当时的整体规划。而在1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》（2008年废止），就对在城市规划区内的临时建设作出了限制性规定，对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为作出了禁止性规定。因此，无论适用当时的法律还是现行的法律，都无法认定原告建筑的合法性。房屋的合法产权性质是判断房屋是住宅用房还是生产经营性用房的标准，并不是取决于房屋的实际使用现状。因此，以房屋建设的合法性和产权合法为前提，参照《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条第（四）项规定：”将住宅改变为商业经营用房，并已经以该房屋为住所地办理工商、税务登记的，认定为改变用途的建筑；”也就是说，即使假设原告的房屋相关证件齐全且合法有效，被认定为合法建筑，要将其住宅用房改为商业经营性用房也应经过相关部门的审批，并非该房屋购买后用于商业经营就可改变其住宅的性质。被告奎屯市人民政府经过立案审批、调查审理、延期审理审批、结案审批程序，于2017年6月26日作出《行政复议决定书》（奎政复决字〔2017〕7号），决定维持被告奎屯市住建局作出的《行政复议决定书》行为的合法性，被告奎屯市人民政府当庭出示了下列证据：一、行政复议申请书、授权委托书，证实原告不服住建局作出的奎规认决字2016-091号规划核实认定结果决定书，提出复议申请；二、行政复议申请立案审批表、行政复议提出答复通知书，证实政府依法受理该复议案件，并按法定程序立案并进行调查；三、行政复议答复书、规划核实认定结果决定书、1985年奎屯市房屋土地经界总平面图、房屋转让合同，证实被告奎屯市住建局对原告的规划核实认定符合法律规定；四、延期审理审批表、结案审批表各、延期审理通知书、行政复议决定书、送达回证，证实复议机关按照法定程序审理该案，并将结果送达当事人。经庭审质证，本院对以下证据予以确认：公函，临时性建筑用地批复，房屋位置示意图，奎屯市城市总体规划图二份，规划核实认定结果决定书，送达回证，行政复议申请书，授权委托书，行政复议申请立案审批表，行政复议提出答复通知书，行政复议答复书，规划核实认定结果决定书，1985年奎屯市房屋土地经界总平面图，房屋转让合同，延期审理审批表，结案审批表各，延期审理通知书，行政复议决定书，送达回证。经审理查明，1995年4月30日一三一团基建科作出兵团农七师一三一团基建科文件团规临时字(95)3号临时性建筑用地的批复，批复部分内容如下：”......为砖木结构的临时建筑80平方米，但必须服从城镇规划和建设的安排，搞好周围的环境卫生，保护好周围的树木、河道及其它公共设施，不得随意损坏。所批用地不得转让、转卖或调换，一旦城市规划和建设需要，应服从大局，无条件拆除......”。2000年6月6日原告和刘芳签订了房屋转让合同，合同约定刘芳将位于乌鲁木齐东路、排洪渠东侧、施美商店东侧的房产使用权转让给原告。2016年8月，奎屯市人民政府启动河道治理和防护林工程。奎屯市房屋征收办向原奎屯市城乡规划管理局致函要求对该项目征收范围内的房屋给予认定及处理并提供了相关调查资料。经奎屯市城乡规划管理局调查核实，该局于2016年9月6日作出奎规认决字2016091号《规划核实认定结果决定书》，认为原告位于乌鲁木齐路以北、鄯善街以西的商店，面积87.82平方米，其他建筑148.34平方米，共占地约266平方米（具体位置详见附图），已经纳入奎屯市河道治理和防护林工程规划用地范围。经核实，原告2000年购买的湖兰布拉克小区商店，系刘芳1995年经原新疆生产建设兵团农七师一三一团批准建设的临时建筑，占用乌鲁木齐路道路用地；其他建筑系1996年以后擅自占用乌鲁木齐路和原鄯善街道路用地陆续建设，未取得规划许可证件。依据《自治区实施办法》和《自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》（新建法[2015]7号），以上建筑认定为依法应予拆除建筑。该决定书作出后，于2016年10月12日向原告进行了送达。原告不服该《规划核实认定结果决定书》，向被告奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]7号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》（奎规认决字2016091号）。奎屯市人民政府在决定书中对申请人的诉讼权利进行了告知，申请人对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向奎屯市人民法院提起行政诉讼。原告不服该《行政复议决定书》，起诉至奎屯市人民法院。另查明，由于机构改革的需要，2017年1月，原奎屯市城乡规划管理局与奎屯市住房和城乡建设局合并，成立新的奎屯市住房和城乡规划建设局，原奎屯市城乡规划管理局的行政职能并入奎屯市住房和城乡规划建设局。本院认为，本案的争议焦点为：一、原奎屯市城乡规划管理局作出的《规划核实认定结果决定书》的合法性；二、奎屯市人民政府作出的《行政复议决定书》的合法性。关于第一个争议焦点，本案诉争房屋及其他建筑属于建设在临时用地上的建筑物，该临时用地被批准使用时，就明确说明了所批用地一旦城市规划和建设需要，应服从大局，无条件拆除。现按照奎屯市（1996--2010）城市总体规划，被认定房屋及其他建筑所在区域被规划为道路用地，原告房屋及其他建筑与城市总体规划不符，房屋及其他建筑被原奎屯市城乡规划管理局认定为应予拆除的建筑，有事实依据。关于第二个争议焦点，原告于2017年3月28日向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府受理该行政复议申请后，经过立案、调查审理等程序后于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]7号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的奎规认决字2016091号《规划核实认定结果决定书》。奎屯市人民政府作出该《行政复议决定书》后，给原告及被告奎屯市住建局均进行了送达。综上，原奎屯市城乡规划管理局经过调查核实作出的奎规认决字2016091号《规划核实认定结果决定书》有事实依据，奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]7号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第二款、第三十四条、第六十三条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条、第九条、第十条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条的规定，判决如下：驳回原告王营堂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王营堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。审 判 长  张长胜审 判 员  王 玉人民陪审员  周久育二〇一七年十二月四日书 记 员  赵甜甜