河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫05行初26号原告王进忠，男，汉族,1964年1月15日出生，住滑县。委托代理人赵新科，北京市振邦律师事务所律师。被告滑县人民政府，住所地滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，县长。委托代理人王鹏，滑县国土资源局工作人员。委托代理人刘咏冰，河南卓誉律师事务所律师。第三人滑县留固镇人民政府，住所地滑县留固镇西街1号。法定代表人董向峰，镇长。委托代理人周国鲁，滑县留固镇人民政府工作人员。委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。第三人滑县留固镇大王庄村村民委员会，住所地该村。负责人王长河，滑县留固镇大王庄村民委员会委员。原告王进忠诉被告滑县人民政府（以下简称滑县政府）及第三人滑县留固镇人民政府（以下简称留固镇政府）、滑县留固镇大王庄村村民委员会（以下简称大王庄村委会）土地征收组织实施行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告王进忠诉称：原告系滑县留固镇大王庄村村民，土地二轮承包时，与大王庄村委员会签订了《滑县农村土地承包合同书》，取得了被告颁发的《土地承包经营权证书》。2011年，留固镇政府为建设“滑县大广物流农贸批发市场”之需“征收”包括原告土地在内的大王庄村集体土地54亩，并与大王庄村委会签订《征收土地协议书》。原告等人于2017年5月份向河南省汤阴县人民法院提起行政诉讼，要求确认该《征收土地协议书》无效。审理过程中，留固镇政府向法庭提交了《河南省人民政府关于滑县2012年度第八批城乡挂钩试点项目的批复》（豫政土〔2013〕508号文件）等相关证据材料复印件，原告才得知被告已经就涉案相关地块进行了报批。但是，自2011年留固镇政府“征收”大王庄村上述54亩集体农用地后再无任何征收行为发生，被告及国土部门也未实际实施过任何征地行为。简言之，涉案地块实际在2011年就通过留固镇政府在无任何合法手续的情况下以无异于购买的方式实施了违法征收，后续征地批复、公告等所谓征地文件均属表面形式，其实被告并未实际实施征地行为。被告作为职权机关，未依法实施征地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》等法律规定，突破了我国土地征收制度的基本构架和路线。请求：确认被告滑县政府未依法对原告位于滑县留固镇大王庄村西部、豫S2**线省道北侧的1.68亩家庭承包地实施的征收行为构成违法。被告滑县政府辩称：一、王进忠与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告主体资格。2011年初，王进忠与大王庄村委会协商一致，将其1.68亩承包地交回村委会，由村委会按每亩3万元的标准对土地进行补偿，按每亩1000元的标准补偿青苗损失。2011年4月23日，王进忠从村委会领取了土地补偿款及青苗补偿费共计52080元。2011年5月3日，王进忠与大王庄村委会签订了《收回集体土地使用权协议书》，双方交回、收回集体土地承包经营权协议已履行完毕。王进忠对该1.68亩集体土地已不再享有承包经营权，被告针对该土地实施的征收行为对王进忠的权利不产生任何影响。二、王进忠的起诉已超过了法定起诉期限。被诉土地征收组织实施行为发生于2013年，至王进忠提起本案行政诉讼时，已超过了六个月的法定起诉期限。三、王进忠的起诉属重复起诉。针对本案行为，王进忠曾向河南省人民政府提起过行政复议，河南省人民政府作出复议决定后，王进忠向郑州市中级人民法院提起了行政诉讼。王进忠针对本案的诉讼请求，已包含在以上行政复议与诉讼中。四、王进忠此次起诉，诉讼请求不明确，不具备行政诉讼立案审理条件。五、被告按照《中华人民共和国土地管理法》第五章、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章和《征收土地公告办法》的规定，依照法定职权、法定程序完成了土地征收组织实施行为。2016年，被告将此宗土地的使用权按照法定程序出让给滑县光明荷斯坦饲料有限公司。2016年9月底，该公司进场施工时，由于大王庄村个别村民曾自行种了庄稼，政府对种植的庄稼进行了赔青，部分被征地农户阻碍土地使用单位施工，随后引发相关民事、行政诉讼案件。综上，请求：驳回原告王进忠的起诉。第三人留固镇政府述称：一、王进忠与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告主体资格。二、王进忠的起诉已超过了法定起诉期限。三、王进忠提起的本案诉讼属于重复起诉。具体理由同滑县人民政府的答辩理由。请求：驳回原告王进忠的起诉。第三人大王庄村委会述称：支持原告王进忠的诉讼请求。请求：依法裁判。经审理查明：原告王进忠系滑县留固镇大王庄村第三村民小组村民。1998年，王进忠与大王庄村委会签订《滑县农村土地承包合同书》，王进忠承包村集体土地4.38亩，承包经营期限自1998年9月21日至2028年9月21日。2011年5月3日，王进忠与大王庄村委会签订《收回集体土地使用权协议书》，同意大王庄村委会收回其承包经营的集体土地1.68亩，具体位置在省道S222北侧，沙岗沟西侧、滑县永达饲料公司东侧，收回土地补偿标准为每亩3万元（不含青苗补偿费）。双方约定，大王庄村委会在协议书签订之日起两日内付清土地补偿费，王进忠领取土地补偿费后将收回的所有承包土地交付村委会。2011年4月23日，王进忠从大王庄村委会领取了1.68亩土地的补偿金和青苗补偿费共计52080元，后将该土地交回大王庄村委会。2011年5月15日，留固镇政府与大王庄村委会签订《征收土地协议书》，拟征收大王庄村位于豫2**省道北侧（该村1组、3组）的部分集体土地用于建设“滑县大广物流农贸批发市场”。2013年4月19日，河南省人民政府作出《关于滑县2012年度第八批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2013〕508号），同意滑县政府征收留固镇等2个乡镇东留固等5个农村集体经济组织25.2347公顷土地，王进忠主张的1.68亩家庭承包地位于该征收范围内。2013年4月23日，滑县政府作出《关于滑县2012年度第八批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告》（〔2013〕第3号）。同日，滑县国土资源局作出《关于滑县2012年度第八批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案公告》（〔2013〕第3号）。2016年5月18日，包含涉案土地在内的41.06亩土地被挂牌出让给滑县光明荷斯坦饲料有限公司。另查明：王进忠请求确认其于2011年5月3日与大王庄村委会签订的收回集体土地使用权协议书无效一案，滑县人民法院于2018年2月11日作出（2018）豫0526民初565号民事判决，驳回王进忠的诉讼请求。王进忠不服，向本院提起上诉。本院于2018年4月26日作出（2018）豫05民终2039号民事判决，驳回王进忠上诉，维持原判。该判决书于2018年5月19日和21日分别向王进忠及大王庄村委会送达。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，王进忠于2011年5月3日与大王庄村委会签订《收回集体土地使用权协议书》，同意大王庄村委会收回其承包的1.68亩集体土地，领取了土地补偿款和青苗补偿款，并将该土地交回大王庄村委会，王进忠对该1.68亩集体土地已不享有承包经营权。滑县政府针对该土地的征收组织实施行为与王进忠没有利害关系，王进忠不具有法定的原告主体资格。王进忠要求确认该收回集体土地使用权协议无效的民事诉讼已经人民法院裁判，驳回了其诉讼主张。王进忠主张该收回集体土地使用权协议无效、其具有原告主体资格的理由不能成立。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王进忠的起诉。原告王进忠预交的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并提出副本10份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔永清审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇一八年五月二十五日书记员  李 珂