潢川县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潢行初字第25号
原告董璺馥，男，1975年生，住光山县罗陈乡。
被告光山县公安局。住所地：光山县城关弦山路。
法定代表人刘洋，该局局长。
委托代理人陈凛，女，该局工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人谢伟，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。
第三人余XX，女，1928年生，住光山县寨河镇。
第三人官XX，男，1953年生，住光山县寨河镇。系第三人余XX之子。
原告董璺馥不服被告光山县公安局治安行政处罚，向光山县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2014年7月7日决定受理本案，于2014年7月8日向光山县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。在审理过程中，本院依法通知余XX、官XX作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。原告董璺馥，被告光山县公安局的委托代理人陈凛、谢伟，第三人官宗顺到庭参加诉讼，第三人余福和未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
光山县公安局于2014年3月21日对董璺馥作出光公（弦）行罚决字（2014）第0225号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），以董璺馥对余福和、官宗顺进行殴打为由，决定对董璺馥给予行政拘留15日，并处罚款1000元的处罚。董璺馥不服，向光山县人民政府申请行政复议。复议机关经审理后，维持了被诉处罚决定。
光山县公安局于2014年7月16日向本院提供了作出被诉处罚决定的如下证据：
光山县公安局民警对董璺馥、余XX、官XX、马XX、余福莲和张XX的询问笔录，光山县人民医院诊断证明书，证明余福和、官宗顺等人乘坐董璺馥驾驶的三轮车时，因马XX被带倒而与董璺馥发生争执；董璺馥实施了殴打余福和、官宗顺的行为；余福和被董璺馥打伤。
接处警登记表，受案登记表，告知鉴定结论笔录，行政处罚告知笔录，被诉处罚决定，行政拘留执行回执，证明该局作出被诉处罚决定的程序合法；对董璺馥的行政拘留已经执行。
三、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》，证明该局具备办理本案的法定职责及作出被诉处罚决定的法律依据。
原告董璺馥诉称，2014年3月20日，其在光山县城关光马路拉客人。一名妇女自称上车失足碰了头部，要求拍片。其看她无伤，就要求她下车，但她不下车。官宗顺用拐杖拦车滋事，与其发生争执。其报警要求处理，光山县公安局听信一面之词，在没有任何证据的情况下，仅凭另一84岁妇人眉角的一点淤伤就将其拘留，并处罚款1000元。该处罚决定侵害了其合法权益，请求判令：一、撤销被诉处罚决定；二、光山县公安局赔偿其误工费3840元，名誉损失费5000元；三、光山县公安局和光山县人民政府共同赔偿其因被诉处罚决定被复议维持所致的精神损失50000元。
被告光山县公安局辩称，2014年3月20日13时30分许，余福和、官宗顺、马XX等四人乘坐董璺馥驾驶的电动三轮车。在马XX上车时，董璺馥突然开动车辆，将马XX带倒在地。官宗顺要求董璺馥将马XX带到医院进行检查，董璺馥不同意。双方因此发生争执，后董璺馥夺过官宗顺的拐杖对余福和和官宗顺进行了殴打，致余福和受伤住院。因董璺馥殴打的是六十周岁以上的老人和残疾人，因此该局对董璺馥作出了被诉处罚决定。被诉处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回董璺馥的诉讼请求，维持被诉处罚决定。
第三人官宗顺述称，董璺馥开三轮车将其妻子马XX带倒在地后，不但不进行救治，�而对其及母亲余福和进行殴打。事发至今，董璺馥也没有对其妻子和母亲所受的损害做出任何赔偿。董璺馥的起诉，没有事实根据，不应得到支持。董璺馥应当对其妻子和母亲所受的损害进行赔偿。
原告董璺馥为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：被诉处罚决定、光政复决字（2014）2号行政复议决定书，证明光山县公安局对其作出的行政处罚认定事实错误；光山县人民政府错误地维持了被诉处罚决定。
第三人余福和、官宗顺未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认定：
一、光山县公安局、官宗顺对董璺馥提交的证据不持异议。董璺馥对光山县公安局所提交的第一项证据中对其本人的询问笔录和光山县人民医院诊断证明不持异议。因该部分证据均具备合法性且与本案事实相关，本院予以采信。
二、董璺馥对光山县公安局所提交的第一项证据中对余福和、官宗顺、马XX、余福莲和张XX的询问笔录提出异议，认为其内容不真实。但其未能提出相反证据予以反驳，且该部分证据均具备合法性，与本案事实相关，本院予以采信。
三、光山县公安局所提交的其他证据，其他当事人均不持异议，且具备合法性及与本案事实的关联性，本院予以采信。
经审理查明：2014年3月20日13时30分左右，余福和与其儿子官宗顺、儿媳马XX、曾孙官XX在余福莲家吃过中午饭后，在光山县城关光马路和农民街交叉口附近拦停了董璺馥驾驶的电动三轮车，准备乘车送官XX去学校上学。余福和、官XX、官宗顺先后上车，在马XX上车时，董璺馥将三轮车开动，马XX摔倒在地。停车后，官宗顺要求董璺馥将马XX送到医院进行检查，遭到董璺馥的拒绝，双方因此发生争执。在争执中，董璺馥用官宗顺的拐杖将其打倒在地。余福和�其二人发生冲突后下车，准备用自己的拐棍打董璺馥。董璺馥又用官宗顺的拐杖将余福和打倒在地。余福莲和现场群众制止了董璺馥的行为并将其围住。光山县公安局接到官宗顺的电话报警后，出警将余福和送到光山县人民医院进行治疗，并将其他当事人和证人带到该局弦山派出所进行询问。
2014年3月21日11时，光山县公安局办案民警向董璺馥告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并对其是否提出陈述和申辩进行了询问。董璺馥在告知笔录中表示“我不提出陈述、申辩”。同日，光山县公安局以董璺馥对余福和、官宗顺进行殴打为由，作出被诉处罚决定。当日16时20分，处罚决定书送达董璺馥。
董璺馥被执行拘留后，对被诉处罚决定不服，于2014年4月8日向光山县人民政府申请行政复议。复议机关经审理于2014年5月13日作出光政复决字（2014）2号行政�议决定书，决定维持被诉行政处罚决定。
经光山县人民医院诊断，余福和全身多处软组织损伤；脑震荡。官宗顺系左腿被截肢的残疾人，在事发当天没有佩戴假肢。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，光山县公安局具有根据治安案件违法事实作出相应行政处罚的法定职责。
本案各方当事人的争议主要在于：一、光山县公安局作出被诉处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。二、光山县公安局是否应对董璺馥做出行政赔偿。
就光山县公安局作出被诉处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，殴打残疾人或者六十周岁以上的人，处十�以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。该条规定的“殴打他人”的治安违法行为，并不以对受害人造成一定伤害后果作为其构成要件。只要违法行为人故意实施并完成了殴打他人的行为，就应当认定其构成“殴打他人”。董璺馥驾驶电动三轮车载客，在乘客马XX摔倒后，应通过合理方式妥善处理。但董璺馥与官宗顺就是否送马XX去医院检查发生争执，并先后用官宗顺的拐杖将官宗顺和余福和打倒在地。官宗顺、余福和、马XX、余福莲、张XX在询问笔录中对上述事实，均有明确陈述。董璺馥的行为符合“殴打他人”治安违法行为的构成要件。此外，董璺馥连续殴打了余福和和官宗顺，该两名受害人均为六十周岁以上的人，官宗顺还是左腿截肢的残疾人。董璺馥应当按照前述法律规定，承担较一般“殴打他人”治安违法行为更重的法律责任。因此，光山县公安局作出被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
就光山县公安局是否应对董璺馥予以行政赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留受害人的，受害人有取得赔偿的权利。据此，董璺馥要求光山县公安局对其就行政拘留予以行政赔偿，应以该行政拘留违法为前提条件。而本案被诉处罚决定尚未被依法撤销或确认违法。该法第十五条规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。董璺馥在本案中，就其所提出的赔偿请求，仅提供被诉处罚决定和光政复决字（2014）2号行政复议决定书作为证据，但该部分证据并不能成为其赔偿请求的事实依据。
在庭审中，董璺馥提出光山县人民政府作出维持被诉处罚决定的行政复议决定，给其造成了精神损害，要求�山县人民政府和光山县公安局共同赔偿其精神损害抚慰金50000元。对此，《中华人民共和国国家赔偿法》第八条规定：“经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。”光山县人民政府作出的光政复决字（2014）2号行政复议决定书并未加重对董璺馥的行政处罚，该复议决定对董璺馥而言不存在加重损害的情形。光山县人民政府不是本案适格的行政赔偿主体。因此，董璺馥提出的行政赔偿请求没有法律和事实依据，本院不予支持。
在庭审中，董璺馥认为光山县公安局在作出被诉处罚决定前未向其出示受害人伤情鉴定等证据，属程序违法。对此，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定，为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当进行鉴定。如前所述，“殴打他人”的治安违法行为，并不以对受害人造成一定伤害后果作为其构成要件。光山县公安局未对余福和和官宗顺的伤情进行鉴定，并不影响对董璺馥违法事实的认定。因此，对受害人进行伤情鉴定，不是光山县公安局在作出被诉处罚决定前必经的法定程序。
经庭审查明，光山县公安局接到官宗顺的电话报警后。依法立案受理，对该治安行政案件的当事人和证人进行了询问；在作出行政处罚前向董璺馥告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并对其是否提出陈述和申辩进行了询问。在此之后，根据董璺馥的违法行为事实和情节作出被诉处罚决定。光山县公安局的前述办案程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章治安行政案件处罚程序中，关于调查和决定的相关规定。
综上所述，光山县公安局具有作出被诉处罚决定的�定职责，该处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。董璺馥的诉讼请求无法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第二十七条、第五十四条第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第八条、第十五条的规定，判决如下：
维持被告光山县公安局作出的光公（弦）行罚决字（2014）第0225号行政处罚决定书。
驳回原告董璺馥的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告董璺馥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 李 刚
审 判 员 谢 晖
人民陪审员 黄守志
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 梁 进
附：部分法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违�拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第八条经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否�在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。