湖南省衡阳市珠晖区人民法院民 事 判 决 书（2015）珠民一初字第318号原告颜兰英。原告唐跃东。原告唐君。三原告共同委托代理人李荣杰，湖南天戈律师事务所律师。被告衡阳市珠晖区酃湖乡合福村湖心村民小组。代表人颜国庆，该组组长。委托代理人肖蒇，湖南居安律师事务所律师。委托代理唐喜丽，湖南居安律师事务所实习律师。原告颜兰英、唐跃东、唐君诉被告衡阳市珠晖区酃湖乡合福村湖心村民小组（以下简称湖心组）侵害集体经济组织权益纠纷一案，本院于2015年7月2日立案受理后，依法组成合议庭，并于2015年9月14日公开开庭进行了审理。原告颜兰英、唐跃东及三原告共同委托代理人李荣杰，被告湖心组代表人颜国庆及其委托代理人肖蒇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告颜兰英、唐跃东、唐君诉称，原告颜兰英的出生地和户籍地均在被告合福村，原告颜兰英与丈夫唐跃东结婚后，生下儿子唐君，并取得了独生子女优待证。2013年因市政工程需要，被告湖心组被征收了土地，按照分配方案，被告湖心组人均可分得82491元。原告颜兰英系被告湖心组的集体经济组织成员，应依法享有与其他村民同等的权益，且原告属于独生子女家庭，按照政策应多分50%的份额，但是被告未按标准给予三原告享受分配权益，侵犯了三原告的合法权益，故诉至法院，请求判决被告支付三原告应得的土地征收补偿费123736.5元。三原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、颜兰英的身份证、《常住人口登记卡》3张，以证明原告颜兰英是被告的集体经济组织成员；二、《结婚证》、《身份证》复印件、《常住人口登记卡》、《独生子女证》，以证明三原告之间的关系、原告唐君系独生子女、原告唐跃东系市玛钢件厂职工，非农业户口；三、《分配决议》，以证明被告没有按照规定依法分配征地补偿款给三原告；四、《征地款分配明细表》、《独生子女证第二份分配明细表》、《转账明细》，以证明被告没有按照规定依法分配征地补偿款给三原告；五、《农村合作医疗证》，以证明原告颜兰英在被告组里享受社会医疗等保障；六、《证明》，以证明当地拆迁安置，原告分得了拆迁安置房，独生子女享受了双份；被告湖心组答辩称，原告诉请被告支付征地补偿费是对土地补偿款的数额提起民事诉讼，根据相关法律规定，集体经济成员就分配数额提起诉讼的人民法院应不予受理，因此人民法院应该予以驳回起诉；原告唐跃东不是本案的适格诉讼主体；土地补偿款的分配根据相关法律规定，属于集体内部的分配权，其处分权及分配权在被告，被告依法对该款进行分配，符合被告的分配惯例及分配规定；原告不具有集体经济组织成员资格，故原告不应参与分配，请求法院驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据：一、《湖心组全体村民会议决议》，以证明根据被告的村民会议决定，本村四属户（即外嫁女）无权参与本村钱、物及责任田的分配，原告颜兰英系外嫁女，不具有被告的村民资格，无权参与承包地征收补偿款的分配；二、《湖心组鱼塘承包款分配表（2009-2011、2013年度）》；以证明被告的集体收益分配方案一直是按村民会议决定的标准执行的，从未有过原告颜兰英的分配份额，原告颜兰英也从未提出过异议；三、《律师调查笔录》5份，以证明原告颜兰英自出嫁后就离开了被告集体组织，没有在被告处生产、生活，与被告集体经济组织成员没有稳定的成员关系，原告也没有尽过集体经济组织成员义务，原告颜兰英不具有被告村民小组的村民资格；对三原告提供的证据一、二、三、四、五、被告湖心组对以上证据的真实性均不持异议，本院予以确认。对三原告提供的证据六，被告持有异议，认为指挥部不是法人主体、不具备法人资格，没有对外出具证明的能力，证明也没有经办人，对证据的内容的真实性持有异议，而且房屋拆迁安置是统一安置的，不能说明原告颜兰英长期在这里居住，房屋拆迁与土地补偿款是两个不同的概念，没有可比较性和可参照性。经审查，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十条之规定，单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，并加盖单位印章，三原告提供的该份《证明》没有负责人或制作人员的签名、盖章，不具有证据的合法形式，不能作为证据使用，本院不予确认。对被告提供的证据一、二、三，系被告非因客观原因超过法院指定的举证期限系当庭递交的证据，三原告不同意质证，本院不予主持质证。根据本院确认的证据及原、被告无异议的陈述，本院查明事实如下：1994年3月18日，被告湖心组村民颜兰英与衡阳市雁峰区黄茶路113号103户居民唐跃东登记结婚。1994年11月22日，原告颜兰英生下儿子唐君。1995年3月24日，衡阳市原郊区（现珠晖区）酃湖乡计划生育办公室给原告颜兰英、唐跃东颁发了《独生子女优待证》。2013年6月起，因武广高铁配套用地工程及珠晖区酃湖乡酃湖公园工程需要，被告湖心组被征土地211余亩土地，被告湖心组获得征地补偿款15170000余元。此后，被告湖心组制定了分配决议并向其小组无异议的集体经济组织成员每人分配了82491元（其中第一次征地人均分得15181元，第二次征地人均分得67310元），2014年11月11日，该分配款已经转账到个人账户。被告湖心组认为原告颜兰英系外嫁女，以有村规民约约定为由，未向原告颜兰英分配征地补偿款，亦未向原告颜兰英、唐跃东、唐君分配因独生子女家庭应多分配的50%的征地补偿款。另查明，原告颜兰英的户籍落户在被告湖心组后，未有迁出再迁入的情况。原告颜兰英曾分得承包责任田地，但在1995年土地承包时，因其已经外嫁，颜兰英名下的承包责任田被收回。本院认为，原告颜兰英出生后户籍落户在被告处，并在被告处居住、生活，故原告颜兰英应为被告湖心组集体经济组织成员。此后，原告颜兰英虽与衡阳市雁峰区黄茶路113号103户居民唐跃东登记结婚，但其本人户籍并未迁出，并不能享受城镇户籍人员的社会基本生活保障。根据国务院批转的《公安部关于处理户口迁移的规定》第一条（一）项“与市、镇职工、居民结婚的农村人口（包括上山下乡知识青年），应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇、其子女也应在农村落户”的规定，原告颜兰英的户口客观上也并不能随其丈夫唐跃东迁移，原告唐君的户口自出生时亦落户在被告处，2000年8月1日，唐君因上学需要将户籍以投靠亲属为由迁移至唐跃东名下。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”和第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，原告颜兰英并不因其结婚而丧失被告湖心组集体经济组织成员资格，原告颜兰英在分配征地补偿费用时享有与男子平等的权利。被告湖心组在分配征地补偿款时向其组内其他村民每人分配了82491元，但以村规民约约定为由，拒不向原告颜兰英进行分配，于法不符。对原告颜兰英请求被告支付征地补偿款82491元的诉讼请求，本院予以支持。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条规定，并参照湘人口函〔2012〕32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》，自愿终生只生育一个子女经本人申请、村委会核实后可以领取《独生子女光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，可以享受独生子女家庭待遇。父母均健在的，仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。而原告颜兰英、唐跃东响应国家号召，自愿终生只生育一个子女，并依法领取了《独生子女光荣证》，应该享受独生子女家庭的待遇,在分配集体土地征地补偿费时增加二分之一的份额，对原告颜兰英、唐跃东、唐君请求多分50%的征地补偿款41245.5的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第十条、第一百零五条、第一百一十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》三十条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条之规定，判决如下：一、被告衡阳市珠晖区酃湖乡合福村湖心村民小组在本判决生效之日起三日内支付原告颜兰英承包地征地补偿款人民币82491元；二、被告衡阳市珠晖区酃湖乡合福村湖心村民小组在本判决生效之日起三日内支付原告颜兰英、唐跃东、唐君承包地征地补偿款人民币41245.5元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2775元，诉讼保全费1170元，共计人民币3945元，由被告衡阳市珠晖区酃湖乡合福村湖心村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长 李 雯代理审判员 李 潇人民陪审员 刘湘萍二〇一六年一月五日代理书记员 罗 珺附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第十条公民的民事权利能力一律平等。第一百零五条妇女享有同男子平等的民事权利。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。湘人口函〔2012〕32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：（一）父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。（二）父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。（三）父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第（一）项规定增加相应份额。（四）两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。