山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第207号
上诉人（原审原告）王红，男，1967年6月10日出生，汉族，无业，住济南市。
委托代理人刘东军，山东国杰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市公安局市中区分局，住所地济南市。
法定代表人赵新，局长。
委托代理人刘扬，该局法制大队民警。
委托代理人谷长乐，该局白马山派�所民警。
被上诉人（原审第三人）崔春梅，女，1959年8月16日出生，汉族，济南市民天面粉厂职工，住济南市。
上诉人王红因诉被上诉人济南市公安局市中区分局公安行政处罚一案，不服济南市市中区人民法院（2014）市行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理了本案。上诉人王红的委托代理人刘东军，被上诉人济南市公安局市中区分局（简称市中区分局）的委托代理人刘扬、谷长乐到庭参加诉讼，被上诉人崔春梅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：济南市公安局市中区分局白马山派出所于2014年1月6日作出市中公（白马）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定，决定对王红罚款500元。崔春梅不服该处罚决定，于2014年1月9日向市中区分局申请行政复议，该局于同年1月22日作出市中复字（2014）第001号行政复议决定，撤销了上述行政处罚决定，责令济南市公安局市中区分局白马山派出所接到本决定书后七日内重新作出处理。市中区分局于2014年1月28日作出市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定，认定：2013年10月10日21时许，在济南市王红家中，崔春梅因索要债务与王红发生纠纷，王红搧了崔春梅面部一巴掌，并抓住崔春梅的腿脚往门外拖拽。经法医鉴定，崔春梅的左胸（肋骨）损伤构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王红行政拘留五日。王红对该处罚决定不服，于2014年3月13日向济南市公安局申请行政复议，该局于2014年5月9日作出复字（2014）第14号行政复议决定，维持了市中区分局作出的市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定。原告王红对该复议决定仍不服，在法定期限内提起行政诉讼，要求依法撤销市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定，确认市中公（白马）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定合法有效，或判决被告重新作出处罚决定。
原审法院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款由公安派出所决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故被告作为所在辖区公安机关具有作出本案被诉处罚决定的主体资格及行政权限。作出本案被诉处罚决定的执法主体是被告市中区分局，该处罚决定加盖有被告单位公章�其文号中有“白马”字样仅是表明调查取证主体是济南市公安局市中区分局白马山派出所，而非作出处罚决定的执法主体。二、被告市中区分局作出本案被诉处罚决定的行政程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对被告行政程序的合法性原审法院予以确认。济南市公安局市中区分局白马山派出所对原告作出罚款500元的行政处罚决定后，第三人崔春梅不服该处罚决定，在法定期限内向被告市中区分局申请行政复议，该局依法撤销了上述行政处罚决定，该决定自始没有发生法律效力，因此不存在原告诉称违反行政处罚“一事不二罚”基本原则的情形。被告作出市中公复字（2014）第001号行政复议决定，撤销了对原告罚款500元的行政处罚决定后，明确告知原告“可在接到本决定书之日起十五日内向济南市市中区人民法院提起行政诉讼”，同时“责令济南市�安局市中区分局白马山派出所接到本决定书后七日内重新作出处理”，上述处理意见符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，不影响原告申诉或提起行政诉讼权利的行使。三、被告作出被诉行政处罚所依据的事实，有原告及第三人陈述、证人证言、伤情鉴定意见等证据证实，足以认定。原告王红诉称自己的行为应当被认定为属于“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为”及“不能排除第三人为了报复原告而自伤或事后在他处受伤的可能”，明显缺乏事实及法律依据，不予支持。四、被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，适用法律正确，处罚幅度与原告行为无明显不符，应予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告王红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王红负担。
上诉人王红不服原审判决上诉称，1、原审法院认定事实不清，主要证据不足。市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定书虽然加盖被上诉人的公章，但制作该处罚决定的依据为市中公复字（2014）第001号行政复议决定，该复议决定载明“责成白马山派出所接到决定书后七日内重新作出决定”。因此被诉处罚决定实际由白马山派出所制作，且文号中明确有“白马”字样。原审认为“白马”字样系由白马山派出所调查，而非执法主体，同样是错误的。2、原审认定复议决定明确告知上诉人“可在接到本决定书之日起十五日内向济南市市中区人民法院提起行政诉讼”，同时“责令济南市公安局市中区分局白马山派出所接到本决定书后七日内重新作出处理”，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，无法律依据。上诉人在对复议决定行使法定诉讼权利期限未满的前提下，又接到新的处罚决定，上诉人不可能对复议决定行使权利。被上诉人的行为致使上诉人合法享有的十五天申辩和诉讼权利被剥夺。3、原审法院对本案定性不当。从被上诉人提供的卷宗材料看，崔春梅无正当理由私自闯入上诉人家中，并滞留四个多小时，且恶语伤人。其行为威胁到上诉人及家人的人身和财产安全。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定，崔春梅的行为应当受到拘留处罚。经上诉人及家属劝阻无效，上诉人采取必要的措施制止其违法行为，按照《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第一条规定，上诉人的行为应认定为“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为”，不属于违反治安管理的行为，不应受到处罚。请求法院撤销原审判决，依法改判撤销市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定，或判决被上诉人重新作出处罚决定。
被上诉人市中区分局辩称，同原审答辩意见一致，请求法院维持原审判决。
被上诉人向原审法院提交并经庭审质证的证据有：
1、受案登记表；
2、传唤证；
3、被传唤人家属通知书；
4、公安行政处罚告知笔录；
5、公安行政处罚审批表；
6、济南市公安局市中区分局白马山派出所作出的市中公（白马）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书；
7、公安行政罚款通知书回执；
8、市中区分局作出的市中公复字（2014）第001号行政复议决定书；
9、市中区分局作出的市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定书；
10、市中区分局作出的市中公（白马）缓拘�（2014）00001号暂缓执行行政拘留决定书；
11、市中区分局作出的（济）公（市中）鉴（伤）字（2013）625号法医学人体损伤程度鉴定书。鉴定意见为：伤者崔春梅左胸（肋骨）损伤程度系轻微伤；
12、送达回执；
13、对王红的询问笔录，主要内容为：“2013年10月10日21时许，崔春梅来到我家，索要剩余的打扫卫生的费用，她开口就骂我，我很生气，就朝她脸上打了一巴掌，并想将其拉出门去，期间，我拉她胳膊，拽她腿，崔春梅身体很胖，她一挣脱我没有拉住自己倒在地上，印象中崔春梅好像是侧着身体向后趴在我们家的茶几上了”；
14、对崔春梅的询问笔录，主要内容为：“因为王红他们公司欠我钱，于2013年10月10日21时许，与表妹姜XX来到王红家中要钱，等了一个多小时，王红从卧室出来就朝我嘴部打了一巴掌，又打了我头上几巴掌，拉着我的腿往外拽，还朝我左胸部和肚子上踹了几脚，想拽我出去没有拽动”；
15、对王XX的询问笔录，主要内容为：“2013年10月10日晚，两个女的来到我家找王红要钱，我说王红不在家，欠钱的事明天到单位去说，两人待了一个多小时，期间咋呼说王红在外面吃喝嫖赌，王红从卧室出来，一生气就搧了姓崔的脸部一巴掌，后抓住她的胳膊往门外拽，姓崔的一挣脱向后摔倒在茶几上，后姓崔的打电话报警”；
16、对姜XX的询问笔录，主要内容为：“2013年10月10日晚，我和表姐到白马新苑小区一家中要钱，听表姐说王红欠打扫卫生的1.9万元，在等待的过程中，王红从卧室里出来，两人发生争吵，王红打了我表姐脸上一巴掌，并抓住表姐的脚往外拽，我一看害怕就跑出门外，后来的事情就不清楚了”；
17、市中区分局白马山派出所工作记录；
18、市中区分局白马山派出所鉴定委托登记表。
上�人向原审法院提交并经庭审质证的证据有：
1、济南市公安局市中区分局白马山派出所市中公（白马）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书；
2、市中区分局市中复字（2014）第001号行政复议决定书；
3、市中区分局市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定书；
4、济南市公安局济公复受字（2014）12号行政复议受理通知书；
5、济南市公安局复字（2014）第14号行政复议决定书；
6、市中区分局市中公（白马）缓拘字（2014）00001号暂缓执行行政拘留决定书。
双方当事人在原审中提交的证据均经原审庭审质证并随案卷移送本院。经审查，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，被上诉人市中区分局在原审法院提交的证据，能够证明其作出治安管理处罚决定时，履行了受案、调查询问、传唤、决定、送达等法定程序，原审判决认定其�序合法，并无不当。关于上诉人主张被诉处罚决定系市中区分局白马山派出所作出，超越其法定职权问题。经审查，该处罚决定加盖有被上诉人市中区分局的公章，故作出本案被诉处罚决定的执法主体是被上诉人市中区分局。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款由公安派出所决定。”被上诉人市中区分局具有作出本案被诉处罚决定的主体资格及行政权限。关于上诉人主张被诉处罚决定剥夺其对市中公复字（2014）第001号行政复议决定行使权利的问题。本院认为，该复议决定明确告知上诉人“可在接到本决定书之日起十五日内向济南市市中区人民法院提起行政诉讼”，同时“责令济南市公安局市中区分局白马山派出所接到本决定书后七日内重新作出处理”，上述处理�见符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，被诉处罚决定不影响上诉人对复议决定行使权利。关于上诉人主张被诉处罚决定违反“一事不二罚”的处罚原则问题。本院认为，市中区分局白马山派出所作出的市中公（白马）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定已被被上诉人市中区分局作出市中公复字（2014）第001号行政复议决定予以撤销，且上诉人认可该500元已向其退还。故该决定自始没有发生法律效力，对上诉人的主张，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被上诉人市中区分局提供的对王红、崔春梅、王XX、姜XX的询问笔录，能够证明�诉人王红对崔春梅实施了殴打行为。被上诉人市中区分局认定“崔春梅因索债与王红发生纠纷，王红搧了崔春梅面部一巴掌，并抓住崔春梅的腿脚往门外拖拽。经法医鉴定，崔春梅的左胸（肋骨）损伤构成轻微伤”的事实，上诉人对此亦无异议，故被上诉人市中区分局作出的处罚决定，认定事实的证据充分。上诉人认为其行为应当被认定为属于“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为”，不应受到行政处罚，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被上诉人市中区分局依据上述法律规定，决定对上诉人拘留五日，适用法律正确。
综上，被上诉人市中区分局作出的市中公（白马）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定，程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确，上诉人提出的上诉理由，缺乏事实根据及法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 王煜桐