贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0522行初53号
原告姜琼，女，1992年10月8日出生，汉族，贵州省六枝特区人，农民，住大方县。
委托代理人余小军，男，1977年5月15日出生，彝族，贵州省大方县人，农民，住址同上，系姜琼之夫，
被告大方县公安局，住所地：大方县杜鹃大道。
法定代表人何祥，局长。
委托代理人聂祥科，大方县公安局八堡乡派出所所长。
委托代理人李书勇，大方县公安局法制大队民警。
被告大方县人民政府，住所地：大方县大方镇人民南路。
法定代表人陈萍，县长。
委托代理人赵兴金，大方县人民政府法制办公室工作人员。
第三人梅世明，男，1952年9月29日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住大方县。
原告姜琼不服被告大方县公安局治安行政处罚及被告大方县人民政府行政复议一案，于2018年3月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭进行了审理，原告姜琼委托代理人余小军、被告大方县公安局委托代理人聂祥科、李书勇、被告大方县人民政府委托代理人赵兴金、第三人梅世明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大方县公安局于2018年2月28日作出方县公法行罚决字[2017]1007号2份行政处罚决定，认定：2017年6月4日18时许，姜琼在大方县八堡乡××村寨中组××张家麻窝××边界问题与本组的梅世明发生口角纠纷，姜琼持锄头对梅世明进行殴打。其中一份行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条第（四）项之规定，决定对原告姜琼处以行政拘留四日。另一份行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十一条第（四）项之规定，决定对原告姜琼处以行政拘留十日并处罚款500元。原告姜琼不服于2017年8月25日向大方县人民政府申请行政复议，大方县人民政府于2017年9月25日，作出方复行复决字[2017]16号行政复议决定，维持被告大方县公安局于2017年6月28日作出方县公法行决字[2017]1007号行政处罚决定的行政行为。
原告姜琼诉称：2016年10月12日19时，我与本村本组的梅世明因张家麻窝土地边界问题发生口角纠纷。当时我并没有用锄头打他。但被告却以我打梅世明为由作出两份处罚决定书，现诉请人民法院判决：1、撤销被告大方县公安局于2017年6月28日作出方县公法行罚决字[2017]1007号政处罚决定的行政行为；2、撤销被告大方县人民政府于2017年9月25日作出方府行复决字[2017]16号行政复议决定的行政行为。
原告向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告主体资格适格。
第二组证据：方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定书（2份）、方府行复决字[2017]16号行政复议决定书及送达回证，证明被告大方县公安局作出了2份处罚决定书，大方县人民政府没有认真审查，维持了该处罚决定，依法应予以撤销。
被告大方县公安局辩称：被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告方要求撤销的理由不充分，不应得到支持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告大方县公安局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据如下：
第一组证据：组织机构代码证、法人身份证明书，证明被告的主体资格适格；
第二组证据：大方县公安局方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定书和方县公（八）审字[2017]52号处罚审批表，证明大方县公安局对违法人姜琼的处罚是以事实为依据，法律为准绳，依法审批、依法处罚；
第三组证据：大方县公安局方县公（八）受字[2017]52号受案登记表和受案回执，证明大方县公安局接到报案后及时受案并依法告知报案人，也证明公安机关已经履行了职责；
第四组证据：方县公（八）传字[2017]4号大方县公安局传唤证及违法人姜琼的陈述及申辩、对作案工具（照片）的辨认，证明案发经过及违法人当场使用的工具；
第五组证据：受害人梅世明及证人证言（梅某、陈某、张某1、顾某、张某2），证明案发经过及违法人的违法事实；
第六组证据：贵州省大方县公安局行政处罚告知笔录、八堡乡派出所组织双方调解记录、大方县妇幼保健计划生育服务中心对姜琼的身体检查证明，证明对姜琼处罚前依法告知，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定进行调解及对被处罚人的身体进行检查；
第七组证据：八堡乡新开村委副主任顾某提供的现场照片及作案工具照片、受害人梅世明指认现场图，证明村委副主任顾某接到村支书电话通知后赶到案发现场目击的情况及对现场物品拍照的照片；
第八组证据：毕节市第一人民医院疾病证明书、住院病历，证明梅世明在毕节市第一人民医院住院医治；
第九组证据：行政案件权利义务告知书、双方当事人户籍、送达回执，证明公安机关对被询问人告知依法享有的权利和义务，受害人、违法人的身份信息、处罚决定书送达当事人；
第十组证据：承办案件民警的情况说明、结案审批表，证明办案民警在送达处罚决定书给被处罚人的情况和案件办结情况；
第十一组证据：大方县人民政府方府行复决字[2017]16号行政复议决定书，证明被处罚人被处罚后向大方县人民政府申请复议，大方县人民政府作出维持大方县公安局2017年6月28日作出的方县公法行罚决字[2017]1007号的行政行为。
被告大方县人民政府辩称：被告大方县人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告不服大方县公安局作出的行政处罚决定,向被告大方县人民政府申请行政复议申请,被告大方县人民政府受理后，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定对被告大方县公安局作出行政处罚决定的行政行为进行审查。经审查被告大方县公安局作出行政处罚决定的行政行为程序合法、适用法律正确、内容适当。故被告大方县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持大方县公安局作出行政处罚决定的行政行为。被告作出的复议决定事实清楚、依据充分、程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告大方县人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据如下：
第一组证据：组织机构代码证、法人身份证明，证明被告的诉讼主体资格；
第二组证据：行政复议申请书、大方县人民政府行政复议受理通知书、大方县人民政府提出答复通知书、大方县公安局行政复议答复书，证明复议机关受理程序合法；
第三组证据：大方县公安局作出行政处罚决定的证据、大方县公安局行政处罚决定书，证明具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；
第四组证据：大方县人民政府行政复议决定书，证明复议机关复议程序合法，适用法律正确，内容适当。
第三人梅世明陈述称：2017年6月4日，原告姜琼与我发生土地边界纠纷，原告姜琼用锄头殴打我，我被打伤后向八堡乡派出所报警，派出所受理了案件并展开调查后对原告姜琼进行了治安处罚，大方县公安局作出的处罚决定是正确的。
第三人梅世明未向本院提交证据和依据。
经庭审质证：原告姜琼对被告大方县公安局提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性及证明目的有异议；对第三组证据的真实性有异议，认为被告大方县公安局未出现场；对第四组证据的真实性有异议，认为被告大方县公安局并没有出现场，辨认的作案工具是随便拿的锄头；对第五、六、七、八、九、十、十一组证据有异议，认为达不到被告大方县公安局的证明目的。原告姜琼对被告大方县人民政府提供的第一组证据无异议；对第二、三、四组证据有异议，认为达不到被告大方县人民政府的证明目的。被告大方县公安局、大方县人民政府及第三人梅世明对原告提供的第一组证据无异议，对第二组证据的真实性无异议，认为被告大方县公安局通过第二份处罚决定纠正第一份处罚决定的行为是合法的，故达不到原告的证明目的。被告大方县人民政府及第三人梅世明对被告大方县公安局提供的证据无异议。被告大方县公安局及第三人梅世明对被告大方县人民政府提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。
经本院审理查明：2017年6月4日18时许，原告姜琼与第三人梅世明在大方县八堡乡××村寨中组张家麻窝因土地边界问题发生争吵，原告姜琼持锄头打伤第三人梅世明。被告大方县公安局接到报案后，于2017年6月5日对该案立案调查。立案后被告大方县公安局依法对原告姜琼及梅世明进行询问，并对梅某、陈某、张某2、张某1、顾某等证人进行调查取证。2017年6月7日，被告大方县公安局在查清原告姜琼打伤第三人梅世明的事实后，依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告姜琼，并告知了原告姜琼享有陈述和申辩的权利。2017年6月20日，被告大方县公安局组织原告姜琼与第三人梅世明进行调解未果。2017年6月28日，被告大方县公安局作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条第（四）项之规定，对原告姜琼处以行政拘留四日，执行方式为不执行拘留。同日，被告大方县公安局将行政处罚决定书送达原告姜琼。后被告大方县公安局发现该份处罚决定错误，以原案号根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十一条第（四）项之规定另行作出一份行政处罚决定，对原告姜琼处以行政拘留十日并处罚款500元。执行方式不执行拘留，执行期限为自收到本决定书之日起十五日内到大方县农业银行缴纳罚款或委托他人代缴。被告大方县公安局将该份行政处罚决定送达原告姜琼。原告姜琼不服于2017年8月25日向被告大方县人民政府申请行政复议，被告大方县人民政府受理后于2017年9月25日作出方府行复决字[2017]16号行政复议决定，维持被告大方县公安局于2017年6月28日作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定的具体行政行为。原告不服向本院提起诉讼，请求撤销被告大方县公安局作出的方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定及被告大方县人民政府作出的方府行复决字[2017]16号行政复议决定。
本院认为，2017年6月4日18时许，原告姜琼与第三人梅世明在大方县八堡乡××村寨中组张家麻窝因土地边界问题发生争吵，原告姜琼持锄头打伤第三人梅世明。被告大方县公安局接到报案后，在查清楚原告姜琼打伤第三人梅世明的事实后，作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定，被告大方县公安局发现该处罚决定错误，被告大方县公安局应当根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定主动纠错。由于被告大方县公安局作出的方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定已送达原告姜琼，故被告大方县公安局应自行撤销后再重新作出行政处罚决定，但被告大方县公安局并未自行撤销其作出的对原告处以行政拘留四日的处罚决定，又于同日以同一案号对原告姜琼作出处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，导致被告大方县公安局对原告姜琼的同一违法行为作出内容不同的两次处罚，故被告大方县公安局作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定的具体行政行为违反法定程序，依法应予撤销。由于被告大方县公安局作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定的具体行政行为应予撤销，但被告大方县人民政府作为复议机关作出了维持的复议决定，故被告大方县人民政府作出的复议决定依法已应予撤销。对被告大方县公安局、大方县人民政府主张的被告第二份行政处罚决定是对第一份行政处罚决定的改正符合法律规定的理由，由于被告大方县公安局作出的第一份行政处罚决定未依法撤销后又另行作出一份行政处罚决定不符合法律规定，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告大方县公安局于2017年6月28日作出方县公法行罚决字[2017]1007号行政处罚决定的行政行为及被告大方县人民政府于2017年9月25日作出方府行复决字[2017]16号行政复议决定的行政行为。
案件受理费50元，由被告大方县公安局、大方县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 张 燃
人民陪审员 李学伍
人民陪审员 肖明忠
二〇一八年六月五日
书 记 员 孙 熹