天津市宁河县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第12号
原告王功兵。
法定代理人李壮，天津市宁河县芦台镇法律服务所法律工作者。
被告宁河县人力资源和社会保障局，住所地宁河县经济开发区五纬路1号增1号。
法定代表人张文，局长。
委托代理人吴佳鹏，该局职员。
第三人天津市金荣保温材料有限公司，住所地宁河县大北涧沽镇船沽村。
法定代表人李忠正，总经理。
委托代理人刘洪林，天津市红桥区148专线法律服务所法律工作者。
原告王功兵诉被告宁河县人力资源和社会保障局工伤认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，原告王功兵的委托代理人李壮、被告宁河县人力资源和社会保障局的委托代理人吴佳鹏、第三人天津市金荣保温材料有限公司的委托代理人刘洪林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月21日，宁河县人力资源和社会保障局作出编号S112022120140091号《不予认定工伤决定书》：
一、调查核实情况：2013年5月15日，天津市金荣保温材料有限公司已经停产一段时间了，但工人们仍然要去上班，因停产阶段公司允许工人们下午可以在4点左右下班回家。2013年5月15日下午4时许，王功兵等人陆续走出公司门口下班回家，这时一个体业主刘广亮叫其下班回家的工人帮忙，把存放在该公司仓库的切割机搭出来装车。于是王功兵等几人又返回了公司给予帮忙，但不知什么缘故，王功兵躺在了公司院内，造成头部外伤。
二、认定依据及认定结论：王功兵受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告王功兵诉称，原告在2013年5月15日下午下班前，一直在第三人天津市金荣保温材料有限公司内工作，不存在给谁帮忙的情况。在认定原告是否与第三人存在劳动关系案件中，有第三人法定代表人出具的证明证实原告是在厂区工作时受的伤害；被告宁河县人力资源和社会保障局所作调查没有其他证据佐证，被告认定事实是错误的。依据《工伤保险条例》第十九条的规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位单位承担举证责任，第三人不认为原告是工伤，但却没有提交原告不是工伤的证据，被告的认定在程序上违法。被告作出的不予认定工伤决定没有事实和法律依据，原告起诉，请求判决：1、撤销S112022120140091号不予认定工伤决定；2、被告重新作出工伤认定结论；3、诉讼费由被告承担。
原告提交了以下证据：
1、宁河县人力资源和社会保障局作出的编号为S112022120140091号《不予认定工伤决定书》；
2、宁河县医院住院病案；
3、天津市环湖医院住院病案；。
4、宁河县人民法院（2014）宁民初字第267号民事判决书；
5、天津市第二中级人民法院（2014）二中民一终字第0399号民事判决书；
6、第三人法定代表人李忠正出具的证明。
被告宁河县人力资源和社会保障局辩称，一、工伤认定程序上符合法定程序，程序合法。2014年5月12日，原告王功兵向被告递交工伤认定申请，经审查，被告于同日决定受理。被告向原告和第三人天津市金荣保温材料有限公司送达《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定举证通知书》。因原告与第三人劳动争议纠纷案尚在诉讼中，被告中止工伤认定，2014年6月19日，天津市第二中级人民法院作出确认劳动关系的终审判决，被告恢复工伤认定，经调查核实，被告于2014年7月31日作出编号S112022120140091号《不予认定工伤决定书》。二、调查事实清楚。2014年7月4日起，被告对案件当事人和证人进行调查核实，认定，2013年5月15日前，第三人已经停产一段时间了，但工人们仍然要去上班报到，公司规定只许工人们下午可以在4点左右下班回家。2013年5月15日下午4时许，原告等人陆续走出公司门口下班回家，这时一个体业主刘广亮叫其下班回家的工人帮忙，把存放在该公司仓库的切割机搭出来装车。于是原告等几人又返回了公司给予帮忙，但不知什么缘故，王功兵躺在了公司院内，造成头部外伤。三、运用法律、法规正确。原告下班走出公司门口在回家的路上，说明当天的工作结束了。刘广亮叫走出公司门口在回家的工人返回帮忙，属个人行为，并非公司领导同意和指派，不是工作原因。原告究竟是什么原因躺在公司院内西侧亭子侧面的，是突发疾病摔倒后造成的还是另有原因，事发后，公安部门到现场调查情况，目前没有结论。原告受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。综合上述三点，被告不予认定第三人为工伤是正确的，请求法院依法维持被告作出的编号为S112022120140091号《不予认定工伤决定书》。
被告提供的作出《不予认定工伤决定书》的依据如下：
1、原告工伤认定申请表；
2、宁河县劳动争议仲裁委员会津宁劳人仲字第178号仲裁裁决书；
3、宁河县人民法院（2014）宁民初字第267号民事判决书；
4、天津市第二中级人民法院（2014）二中民一终字第0399号民事判决书；
5、宁河县医院住院病案；
6、天津市环湖医院诊断证明书；。
7、原告自述材料；
8、第三人法定代表人李忠正出具的证明。
9、天津市金荣保温材料有限公司户卡；
10、工伤认定举证通知书及送达回证；
11、天津市金荣保温材料有限公司说明材料；
12、王振田、刘广亮、王功军、李满明、王振清、于春起、王振雨的证明材料；
13、原告的调查笔录；
14、张云祥、于术朝、刘广亮的调查笔录；
15、被告组织机构代码证；
16、《工伤保险条例》第十四条、第十五条。
第三人天津市金荣保温材料有限公司述称，一、原告王功兵应对2013年5月15日在第三人厂区内受伤提供证据；二、原告提供的所谓李忠正的证明不真实；三、在被告指定工伤认定举证期限内，第三人提供了王振青、王振雨、于春起、李满明等证人证言，完成了举证义务；四、被告受理原告工伤认定申请后，依法对张云祥、于术朝、刘广亮作了调查笔录，被告行为程序合法。综上，被告作出的工伤认定结论是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人提供的证据有：
企业法人营业执照副本；
宁河县大北涧沽镇船沽村民委员会的证明。
经庭审质证，被告宁河县人力资源和社会保障局对原告王功兵提供的证据没有异议；第三人天津市金荣保温材料有限公司对原告提供的证据1没有异议，对证据2、3、4、5、6不认可；原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、13、15没有异议，对证据11、12、14、16不认可；原告对第三人提供的证据1没有异议，对证据2不认可；被告对第三人提供的证据没有异议。
本院对原、被告及第三人双方提供的证据材料结合案情综合评定。
经审理查明：
1995年7月，原告王功兵到第三人天津市金荣保温材料有限公司工作，双方建立劳动关系。2013年5月15日下午4时许，原告在第三人厂区内铁亭子旁倒地受伤，先后在宁河县医院、天津市环湖医院住院治疗，诊断为：1、右颞顶硬膜外血肿，颅骨骨折；2、双额、左颞脑挫裂伤；3、外伤性蛛网膜下腔出血；4、右颞顶头皮血肿；5、吸入性肺炎、胸腔积液；6、电解质紊乱。原告治疗期间，第三人支付医疗费60000元。
2014年5月12日，原告向被告宁河县人力资源和社会保障局递交工伤认定申请，经审查，被告于同日决定受理。2014年5月15日，被告向第三人送达《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定举证通知书》。后，第三人向被告提交了王振田、刘广亮、王功军、李满明、王振清、于春起、王振雨的证明材料。根据审核需要，被告对事故伤害向张云祥、于术朝、刘广亮进行了调查。2014年7月21日，被告作出编号S112022120140091号《不予认定工伤决定书》。原告不服，提起诉讼。2014年9月25日，原告申请张云祥、于术朝、刘广亮出庭作证，本院准许。2015年1月8日，本院通知张云祥、于术朝、刘广亮出庭作证，但三人均未出庭作证、接受质询。庭审中，原告认为的张云祥、于术朝、刘广亮的调查笔录有矛盾，不予认可。
本院认为，被告宁河县人力资源和社会保障局作为宁河县人民政府工伤保险行政主管部门，有权依《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。依据宁河县人民法院（2014）宁民初字第267号民事判决书、天津市第二中级人民法院（2014）二中民一终字第0399号民事判决书，原告王功兵与第三人天津市金荣保温材料有限公司在原告受伤时，即2013年5月15日节点存在劳动关系，原告有权依《工伤保险条例》的规定申请工伤认定。原告与第三人争议的焦点是：原告在厂区内倒地受伤时，是否从事与工作有关的事务。工伤认定程序中，第三人向被告提交了王振田、刘广亮、王功军、李满明、王振清、于春起、王振雨的证明材料；原告第三人法定代表人李忠正出具的证明，上述证据材料不足以正确的认定原告是否构成工伤。被告调取的张云祥、于术朝、刘广亮的调查笔录，虽能帮助被告依《工伤保险条例》的规定作出《不予认定工伤决定书》，但因张云祥、于术朝、刘广亮没有按照本院的通知出庭接受质询，调查笔录不能作为认定案件事实的依据。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，本案中，原告认为是工伤，第三人不认为是工伤，应由第三人承担举证责任，现第三人所举证据不足以证明原告受伤时从事与工作无关的事务，原告不构成工伤缺乏依据。依照《工伤保险条例》第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、最高人民法院《关于行政诉讼证据的若干规定》第四十三条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条第（五）项的规定，判决如下：
一、撤销被告宁河县人力资源和社会保障局于2014年7月21日作出编号S112022120140091号《不予认定工伤决定书》。
二、被告宁河县人力资源和社会保障局在判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由原告王功兵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（到天津市第二中级人民法院交纳上诉费后，票据交本院），上诉于天津市第二中级人民法院。
审判长 王玉存
审判员 吴冬梅
审判员 杨春和
二〇一五年四月二十二日
书记员 林长山
相关法律规范：
《工伤保险条例》
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院《关于行政诉讼证据的若干规定》
第四十三条当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。人民法院准许证人出庭作证的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证。
当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第六十九条下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：
（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
（二）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；
（三）存有疑点的视听资料；
（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品；
（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。