河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终2405号上诉人（原审原告）陈万群，男，1970年5月3日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。上诉人（原审原告）尹云成，男，1973年2月10日出生，汉族，住信阳市平桥区。被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，系该省人民政府省长。委托代理人王晓璐，系该省人民政府法制办公室工作人员。原审原告田荣耀，男，1968年6月16日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告陈万军，男，1976年12月12日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告李运娥，女，1954年11月23日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告夏宪超，男，1980年3月1日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告胡继勇，男，1977年9月2日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告陈万新，男，1970年12月28日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。原审原告骆德琴，女，1971年10月1日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告段家群，男，1963年6月20日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告陈万合，男，1968年6月22日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告田荣贵，男，1962年4月28日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告夏秀平，男，1958年3月18日出生，汉族，住信阳市平桥区。原审原告陈万明，男，1965年9月23日出生，汉族，住信阳市平桥区。上诉人陈万群、尹云成因与被上诉人河南省人民政府，原审原告田荣耀、陈万军、李运娥、夏宪超、胡继勇、陈万新、骆德琴、段家群、陈万合、田荣贵、夏秀平、陈万明为行政复议纠纷一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称原审法院）（2018）豫71行初600号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。上诉人陈万群、尹云成的原审诉讼请求：1、依法撤销河南省人民政府豫政复决〔2018〕75-88号行政复议决定；2、判令河南省履行征地补偿标准争议裁决的法定职责；3、判令河南省人民政府承担因诉讼造成的费用（包括误工、车旅等）2000元整。原审法院经审理查明：信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组起诉信阳市平桥区人民政府土地征收及国家赔偿一案，陈万群、尹云成等5人作为原告诉讼代表人。河南省信阳市中级人民法院于2016年11月28日作出（2016）豫15行赔初6号行政赔偿判决，确认信阳市平桥区人民政府对该案原告土地征收行为程序违法；认为该案原告提出的国家赔偿请求，实质上是对2012、2013不同年度的征收补偿标准的适用问题而产生的争议，在政府未裁决的情形下，对该项赔偿请求不予支持。该案原告不服，提出上诉，河南省高级人民法院维持了一审判决。信阳市平桥区平东街道办事处中山居委会尹前组、尹后组、龙湾组于2017年11月2日向河南省人民政府邮寄征地补偿标准裁决申请书，请求“对申请人三个小组被征收的179.637亩土地的征地补偿标准进行裁决，要求按照河南省人民政府发布的豫政土〔2013〕412号和区政府及国土局发布的《征收土地公告》和《政府补偿安置方案公告》所示的征地补偿标准进行补偿”。同年11月3日，河南省人民政府签收上述申请材料。部分村民认为河南省人民政府未履行法定职责，于2018年2月12日向河南省人民政府申请行政复议，请求河南省人民政府履行征地补偿标准裁决的法定职责。河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出豫政复决〔2018〕75-88号《行政复议决定书》，驳回了行政复议申请。尹云成等人对复议决定不服，诉至法院。另查明，李运娥、田荣耀、夏宪超未向被告河南省人民政府提起涉案行政复议申请。原审法院认为，1、李运娥、田荣耀、夏宪超不具有本案原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，李运娥、田荣耀、夏宪超并未提出涉案行政复议申请，与涉案行政复议决定不具有行政法上的利害关系，不符合上述法律的规定，无权提起本案的诉讼，其起诉应予驳回。2、涉案行政复议决定应予维持。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”河南省人民政府根据上述通知，不再开展裁决工作。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”河南省人民政府收到涉案复议申请后，认为其不具有进行裁决的职责，在法定期限内作出涉案行政复议决定，根据上述规定，驳回行政复议申请，认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。陈万群等人的诉讼请求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决1、驳回李运娥、田荣耀、夏宪超的起诉；2、驳回尹云成、陈万群、陈万军、胡继勇、陈万新、骆德琴、段家群、陈万合、田荣贵、夏秀平、陈万明的诉讼请求。案件受理费50元，由尹云成、陈万群、陈万军、胡继勇、陈万新、骆德琴、段家群、陈万合、田荣贵、夏秀平、陈万明共同负担。上诉人陈万群、尹云成不服原审判决，提起上诉称：河南省信阳市中级人民法院（2016）豫15行赔初6号判决和河南省高级人民法院（2017）豫行赔终173号判决都认为应当依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。该两份判决至今有效。但原审判决违背了生效的判决，维持了河南省人民政府所称裁决已经废止的说法。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判支持陈万群、尹云成的诉讼请求。被上诉人河南省人民政府答辩称：关于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，国务院法制办公室征求全国人大法工委的意见作出国法〔2011〕35号文件，根据此规定，已经对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定作出解释，对补偿标准不服的不再进行裁决，而是向上一级人民政府申请行政复议。陈万群、尹云成已经向信阳市人民政府申请行政复议，其上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，陈万群、尹云成的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，征地补偿标准是征地补偿安置方案中的主要内容，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被征地集体经济组织和农村对征地补偿标准不服的应当向作出征收土地决定的人民政府申请裁决，国法〔2011〕35号通知进一步明确了对包含征地补偿标准在内的征地补偿安置方案不服的救济途径是向组织实施征收土地的市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。本案中，陈万群、尹云成不服信阳市平桥区人民政府的征地补偿标准，应当向信阳市人民政府申请行政复议解决，河南省人民政府已不负有对该补偿标准进行裁决的法定职责。陈万群、尹云成等人认为河南省人民政府在收到裁决申请以后不履行法定职责，向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府经过审查，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，驳回其行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。综上，陈万群、尹云成的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈万群、尹云成共同负担。本裁定为终审裁定。审判长 邹 波审判员 高 光审判员 荆向丽二〇一八年九月十三日书记员 刘路路