湖北省孝昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0921刑初114号
公诉机关湖北省孝昌县人民检察院。
被告人高某，曾用名高猷杰，客车运输业。2016年6月14日、2016年7月19日，因到孝昌县政府大门处闹访，被告人高某分别被孝昌县公安局行政拘留五日、十日。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2018年3月9日被孝昌县公安局刑事拘留，同年4月13日被孝昌县公安局依法执行逮捕。现羁押于孝昌县看守所。
辩护人王慧峰，湖北书院律师事务所律师。
辩护人刘莉文。
翻译人员高丹。系被告人高某儿。
湖北省孝昌县人民检察院以鄂孝昌检刑诉［2018］100号起诉书指控被告人高某犯寻衅滋事罪，于2018年7月30日向本院提起公诉。本院于当日决定受理，并依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。孝昌县人民检察院指派检察员李林堂出庭支持公诉，被告人高某及其辩护人王慧峰到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
湖北省孝昌县人民检察院指控：2006年，孝南新增孝感至五红班线客运，投入四辆客运车循环运营，邹岗太子与孝南五红毗邻，相隔1.5公里。2008年，根据客运市场需求和当地四个村村民要求，经孝昌运管所同意，孝南运管所许可两台孝感至五红班线延伸至太子，并经孝感市运管所协调，同意被告人高某再增加一台太子至孝感班线。被告人高某在购置一辆二手客车后就开始反悔，不同意五红两台车延伸，其增购客车因反悔而没有办理营运手续。自此以后，被告人高某以五红客车延伸让他没有客源为由，长期到各级上访，并以上访为要挟，向党委政府及相关部门要补偿款，其行为严重扰乱了社会秩序，损害政府形象。具体事实如下：
1.2014年12月31日，孝昌县政府办公室主持召开了由市运管处、县政府法制办、县交通局、县信访局、邹岗镇及大路村负责人、县人大代表、政协委员、媒体代表和信访人即被告人高某亲属代表参加的高某信访问题听证会。依据相关法规，通过举证、说明、答辩、释疑等程序，形成了听证会备忘录，并在此基础上，由邹岗镇人民调解委员会主持签订了调解协议书。被告人高某同意调解意见，一次性领取客运线路补偿款25万元，并承诺本调解意见为此纠纷的一次性处理意见，收到补偿款后不再因此事到各级部门上访或投诉。但被告人高某签订调解协议书、收到补偿款后，仍然不间断到各级上访，尤其是重大活动及敏感时机择机越级上访，借此给地方党委政府施压，反映的问题仍是已处理到位的客运线路补偿问题，且要求再次给予高额补偿款。
2.2015年6月24日，被告人高某以其客运线路补偿问题到孝昌县人民政府上访，并将客车停在县政府门前堵塞进出通道，时间长达9分钟，扰乱孝昌县政府秩序。孝昌县公安局给予被告人高某警告的处罚。
3.2016年6月14日，被告人高某将其客车停放在孝昌县政府大门处，在前挡风玻璃、侧窗玻璃上张贴用白毛笔字写的标语（内容是“孝昌县运管是一支无政府的流氓强盗队伍、是一支不作为、乱作为、要钱不要脸的流氓队伍贪官污吏”等），后由县运管所联合交警将其客车拖至县运管所扣留。当日14时许，被告人高某因县运管所将其客车扣留在院内，不让其开走，遂将客车停放在院门口，导致运管所车辆不能正常进出，工作秩序被扰乱。孝昌县公安局给予高某行政拘留五日的处罚。
4.2016年7月19日9时许，被告人高某在孝昌县人民政府门口上访，并在其客车内随意张贴带有侮辱性的标语。孝昌县公安局给予高某行政拘留十日的处罚。
5.2017年8月21日，被告人高某在国家信访局登记，国家信访局不予受理，要求当地交管所处理。
6.2017年10月18日，被告人高某夫妇乘坐火车准备进京越级上访，邹岗镇政府工作人员在郑州火车站将被告人高某夫妇带回孝昌。
7.2017年10月19日，被告人高某之子高星光在国家信访局登记，国家信访局认定属于越级上访，不予受理。
8.2017年10月25日，被告人高某向县委、交通局及邹岗镇政府写了一份申诉书，提出赔偿495万元的诉求。
9.2017年11月份，被告人高某多次给稳控邹岗镇政府干部闵某发送威胁微信对其恐吓，内容是“如果镇政府还是那种态度，你就跟他们说直接将我击毙，免得逼得我今后制造惊天大案，如果还不解决，我就不准备做人了，与中国其他人一样，走极端，报复社会”。
10.2018年3月8日（正值全国“两会”期间），被告人高某夫妇越级到国家信访局上访，企图制造影响给地方政府施压，并向驻京干部徐某提出汇款30万元客车保养、上访等费用的无理要求。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读了被告人供述与辩解、证人证言；出示了微信聊天截图，视频资料，高某申诉书，客运线路示意图，关于高某同志信访问题听证会议备忘录、调解意见书、领条，孝昌县道路运输管理所情况说明、不予交通行政许可决定书、关于高某申请经营孝昌至孝感客运班线的市场调查情况表、孝昌运管所许可权限客运班线明细，孝昌县信访局关于高某信访事项的情况说明，信访事项不予受理告知书、信访事项处理意见书，邹岗镇人民政府文件、孝昌县信访局关于高某信访事项协调情况会议纪要、高某信访问题协调会议备忘录，孝昌县邹岗镇人民政府关于高星光进京上访的情况说明、关于高某夫妇上访事件处置情况，孝昌县信领办报告，关于高某开车堵门一事情况说明、报案材料、孝昌县机关事务管理局关于高某在县大院门前闹访情况的证明材料、行政处罚决定书，到案经过、户籍证明等证据材料。公诉机关认为被告人高某为发泄不满情绪，在其诉求经有关部门依法处理后又就同一事情多次在敏感时期到重点地区、敏感区域等非上访区域上访、缠访，制造影响，并扬言报复社会，索要巨额资金，扰乱国家机关正常办公秩序，使维稳人员工作、生活受到影响，严重扰乱社会秩序，社会影响恶劣，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪，并建议对其在有期徒刑四到五年以内量刑。
对此指控，被告人高某对公诉机关指控的罪名没有异议，对指控的事实部分辩称是逐级上访、在指定的地方依法上访，没有扰乱国家机关正常办公秩序、社会秩序。
被告人高某的辩护人对公诉机关指控的罪名没有异议，针对犯罪情节提出的辩护意见是：1.被告人上访的目的是纯洁的，只是为了解决其运营线路问题，其主观恶性较小；2.被告人无其他犯罪劣迹；3.被告人当庭自愿认罪，4.被告人属残疾人；5.被告人到国家信访局上访只是按照正常程序递交材料、登记，没有到敏感地方，没有造成不良影响。6.被告人上访行为遵循了一定的程序，是逐级上访；7.公诉机关现有证据不足以证明被告人的上访行为已经造成了恶劣的社会影响、严重的危害后果。请求法庭对被告人从轻处罚，建议在一年有期徒刑幅度内量刑。
经审理查明，2006年，孝南新增孝感-
五红班线客运，投入四辆客运车循环运营，邹岗太子与孝南五红毗邻，相隔1.5公里。2008年，根据客运市场需求和当地四个村村民要求，经孝昌运管所同意，孝南运管所许可两台孝感-
五红班线延伸至太子，并经孝感市运管所协调，同意被告人高某再增加一台太子至孝感班线。被告人高某在购置一辆二手客车后就开始反悔，不同意五红两台车延伸，其增购客车因反悔而没有办理营运手续。自此以后，被告人高某以五红客车延伸让他没有客源为由，长期到各级上访。2014年12月31日，孝昌县政府办公室主持召开了由市运管处、县政府法制办、县交通局、县信访局、邹岗镇及大路村负责人、县人大代表、政协委员、媒体代表和信访人即被告人高某亲属代表参加的高某信访问题听证会。依据相关法规，通过举证、说明、答辩、释疑等程序，形成了听证会备忘录，并在此基础上，由邹岗镇人民调解委员会主持签订了调解协议书。被告人高某同意调解意见，一次性领取客运线路补偿款25万元，并承诺本调解意见为此纠纷的一次性处理意见，收到补偿款后不再因此事到各级部门上访或投诉。但被告人高某签订调解协议书、收到补偿款后，仍然不间断到各级上访，尤其是重大活动及敏感时机择机越级上访，借此给地方党委政府施压，反映的问题仍是已处理到位的客运线路补偿问题，且要求再次给予高额补偿款。其行为严重扰乱了社会秩序。具体事实如下：
1.2015年6月24日，被告人高某以其客运线路补偿问题到孝昌县人民政府上访，并将客车停放在县政府门口，将县政府大门右侧道路堵住，影响进出车辆正常通行，时间长达9分钟，扰乱孝昌县政府秩序。孝昌县公安局给予被告人高某警告的处罚。2016年6月14日，被告人高某将其客车停放在孝昌县政府大门处，在前挡风玻璃、侧窗玻璃上张贴用白毛笔字写的标语（内容是“孝昌县运管是一支无政府的流氓强盗队伍、是一支不作为、乱作为、要钱不要脸的流氓队伍贪官污吏”等），后由县运管所联合交警将其客车拖至县运管所扣留。当日14时许，被告人高某因县运管所将其客车扣留在院内，不让其开走，遂将客车停放在院门口，导致运管所车辆不能正常进出。孝昌县公安局给予高某行政拘留五日的处罚。2016年7月19日9时许，被告人高某在孝昌县人民政府门口上访，并在其客车内随意张贴带有侮辱性的标语。孝昌县公安局给予高某行政拘留十日的处罚。
2.2017年8月21日，被告人高某在国家信访局登记，国家信访局不予受理，要求当地交管所处理。2017年10月18日（十九大期间），被告人高某夫妇乘坐火车准备进京越级上访，邹岗镇政府工作人员在郑州火车站将被告人高某夫妇带回孝昌，10月19日，被告人高某便让其子高星光代其到国家信访局上访，国家信访局认定属于越级上访，不予受理。随后孝昌县委领导大接访，被告人高某于10月25日向县委、交通局及邹岗镇政府写了一份申诉书，提出赔偿495万元的诉求。自2017年上半年至2017年10月18日，被告人高某多次给邹岗镇政府稳控干部闵某发送威胁微信，内容是“如果镇政府还是那种态度，你就跟他们说直接将我击毙，免得逼得我今后制造惊天大案，如果还不解决，我就不准备做人了，与中国其他人一样，走极端，报复社会”。2018年3月8日（正值全国“两会”期间），被告人高某夫妇越级到国家信访局上访，企图制造影响给地方政府施压，并向孝昌信访局局长黄志敏提出汇款30万元预付其经济损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
（一）被告人供述与辩解
被告人高某的供述与辩解：我从1993年开始营运孝昌县邹岗镇太子至孝感客运站的客运班线，2007年，朋兴客运公司（现更名为孝感市源通运输公司）私自将其公司营运的孝感火车站至朋兴五红的客运线路延伸到太子，抢占了外地客源，严重影响了我的经济来源。之后我一直到孝昌县运管所投诉其不法行为，县运管所扣了其营运车辆的。之后其断断续续到太子抢占我的客源。2008年起。朋兴客运公司私自将线路延伸到太子，致使我的客车停运。我多次找县运管所秦某所长，求他制止朋兴客运公司的不法行为。2008年5月，县运管所与孝感市运管所协商，叫我买一台车，从太子出发，经凤凰村、唐沟村、张港村到肖港的共二村上国道，在他们的劝说下，我四处筹钱贷款买了一辆车。当我把车买回准备办手续时，县运管所提出让五红的车留两台在太子经营，我不同意，五红的车违法行为他们也不管，于是我到县信访局上访。2009年5月，孝感市运管处来孝昌县运管所，召集县交通局、运管所主要领导开会协商此事。孝昌县运管所非要批两辆五红的车到太子经营，我不同意，会议僵持着。最后运管处主管线路的刘贵军反复劝说叫我退出太子客运线路，把我的两辆车转到其他线路经营，我违心同意此意见，之后我按照程序写出申请线路时，县运管所给我答复说批不了，原始经营者不同意。后来我的车子无法营运，停放在县运管所大门旁边两个多月，车子的前挡风玻璃被打破了，后视镜也撇断了，我与他们理论，秦某雇请黑社会殴打我，我随后报警，但公安机关只立案不处理，从此我开始长期失眠，听力下降。由于我长年多次到县市省等地上访，2014年12月31日上午孝昌县政府组织相关部门就我的问题开听证会。听证会后县政府给我的答复仅仅只能解决我两条线路问题以及朋兴公司与我线路划分导致的经济损失问题，而其他相关经济损失他们不予支持，打人凶手更是不予调查。我在收到听证会备忘录后就立马在规定时间内向孝感市信访局就经济损失赔偿问题提请复议，但信访局不予复议。我又去孝昌县公安局上访，没有下文，我又开车去县政府上访伸冤，要求落实听证会备忘录第二项第四五点所提及的经济赔偿问题，县运管所副所长多次去朋兴公司催要补偿款，我按照市场行情要求补偿55万元，但朋兴公司一直拖欠不给。于是我找到运管所要求先帮我解决其他线路的承包，但祝华杰副所长表示先解决赔偿问题。在反复催要之后，朋兴公司只愿意给出25万元补偿款。2016年1月6日我在信访局领款时，信访局拟定了一份调解意见书要我签字，我发现线路许可没有解决拒绝签字，于是他们在协议上加了“关于高某要求申请其他线路问题，由相关部门依法依规按行政许可程序办理”。我才在上面签字，当时司法所陆向东也在协议上签字。之后我并未因签订调解协议而获得线路补偿，所以我多次到省信访局、国家信访局上访，并在孝昌县人民政府、孝昌县运管所门前伸冤，遭到了兴城派出所连续两次的行政拘留。
2015年6月24日，我因客运线路被挤占，将新购买的客车停放在到孝昌县人民政府大门西边机动车停车道上停了8、9分钟，被孝昌县公安局给予警告处罚，我认为这是对我的非法警告，我因上访没有时间复议。
2016年6月14日7时许，我将客车停放在孝昌县政府大门西边机动车停车道上，在前挡风玻璃、侧窗玻璃上张贴用白纸毛笔字写的标语，大致内容是“孝昌县运管是一支无政府的流氓强盗队伍、是一支不作为、乱作为、要钱不要脸的流氓队伍贪官污吏”等，在县政府门口上访，到中午县运管所将客车拖至县运管所，我准备开走，运管所大门锁着，门卫不开，我就买了一把锤子准备将大门砸开，但没有打，后来我打电话报警，警察来后将我带走并拘留五日。
2016年7月19日5时许，我在孝昌县人民政府门口上访维权，并在其客车内窗户上张贴“孝昌县运管所是要钱不要脸差火缺德流氓强盗”等标语。后被警察带走拘留十日。
我去了北京上访五次。2016年12月份去北京国家信访局上访；2017年3月全国两会期间我去国家信访局上访；2017年10月18日，正值十九大召开之际，我和妻子汤三仙坐火车去北京的路上被县接访人员在郑州火车站接访回来，回来后我叫儿子高星光连夜坐高铁去北京上访；2017年12月份，我又去北京信访局上访，2018年3月8日，我和妻子去北京国家信访局上访。
“继续上访伸冤，我已被他们无故拘留二次，还准备让他们拘留几次，如果还解决不了我就不准备做人了，与中国其他人一样，走极端，报复社会”，“如果镇政府及县政府还是那种态度，你就跟他们说直接将我击毙，免得逼得我今后制造惊天大案，对谁都不好，我现在活得生不如死”。这是我与战友闵某微信聊天，因为他是维稳的，我的意思是通过他转达政府，尽快解决我的问题，并没其他恶意，因为我是受党教育多年的退伍军人。
2017年10月18日，我去北京被接回后邹岗镇政府要我写一份赔偿清单，然后我写了一份申诉书交给邹岗镇政府，提出赔偿495万元的诉求。
2018年3月8日在国家信访局接到县信访局黄局长电话，我说在家找你你不管，到北京来了你又叫我回去，我回去可以，你先预付我经济损失30万元，黄局长叫我给银行账户他，我知道他骗人没有给账户他。
（二）证人证言∷1∷．∷”)'>某证人吴某（孝昌县运管所所长）的证言证实：高某自称其经营的客运线路被他人强占，导致其无法正常经营，2014年县政府召开听证会后意见未落实，要求政府补偿一条客运线路，补偿经济损失等上访十多年。2017年10月25日，高某写了一封申诉书分别给孝昌县委、交通局及邹岗镇政府，提出无理诉求，要求赔偿其经济损失495万元，如果不答应他的诉求，他扬言再次进京上访，不达目的决不罢休。
自1997年，孝感市源通运输公司修建了朋兴乡五红村至邹岗镇太子村村级公路，修建好后该公司私自将客运班车延伸到邹岗镇太子村，高某举报多次，运管所也对孝感市源通运输公司处理多次，并查扣过客运班车。后来邹岗镇太子村及附近几个村村民多次到市交通局上访，要求恢复太子至孝感火车站的客运班线。2006年，孝南新增孝感至五红班线客运，2008年，根据客运市场需求和当地四个村村民要求，经孝感市运管所协调，同意高某再增加一条太子至孝感班线的情况下，许可孝感市源通运输公司两台车延伸到太子，当时是口头协商，高某同意，后高某在购置一辆二手客运车后就开始反悔，不同意五红两台车延伸，其增购的客车因反悔没有办理营运手续。自此之后，高某以五红客车延伸让他没有客源为由，长期到各级上访。2014年12月31日，孝昌县政府办公室主持召开了高某信访问题听证会，形成了听证会备忘录，2015年9月16日，高某领取补偿款8万元，2016年1月8日，由县信访局组织邹岗镇、县运管所及其夫妇二人签订了调解协议书，高某在调解协议书上签字认可，并领取了补偿款17万元。2017年10月23日，县交通局召开专题座谈会，县运管所向高某提供了所有全县在营的乡镇至孝昌客运线路明细和邹岗范围内的村村通客运，供其选择并提出线路申请，高某当即签字不予考虑，只写出孝昌至孝感的客运线路申请。高某向运管所申请其他线路，但高某申请其他线路不符合行政许可相关规定，县运管所对其申请其他线路不予许可。因此，高某多次赴省进京上访、闹访、缠访。进而演变为通过赴省进京上访为要挟手段，给县委、交通局及邹岗镇政府施加压力，满足他的个人不当诉求，获取更高的经济利益。
2．证人夏某（孝昌县邹岗镇党委副书记）的证言证实：高某自称其经营的客运线路被他人强占，导致其无法继续经营，2014年政府听证会意见未落实，要求归还客运线路，补偿经济损失等。2014年12月31日，孝昌县政府办公室主持召开了高某信访问题听证会。形成了听证会备忘录，并在此基础上，由邹岗镇人民调解委员会主持签订了调解协议书。被告人高某同意调解意见，一次性领取客运线路补偿款25万元，并承诺本调解意见为此纠纷的一次性处理意见，收到补偿款后不再因此事到各级部门上访或投诉。但被告人高某签订调解协议书、收到补偿款后，仍然不间断到各级上访，尤其是重大活动及敏感时机择机越级上访，借此给地方党委政府施压，反映的问题仍是已处理到位的客运线路补偿问题，且要求再次给予高额补偿款。2016年8、9月份，高某到我办公室提交一份书面材料，要求再次补偿70万元，我和派出所到他家做工作，高某说看在我们的面子，至少要40万元，不赔偿到位，他将报复社会，制造惊天大案，后来我们到他家做工作时，他多次提到赔偿40万元。2017年1月19日，高某在湖北省阳光信访信息系统反应诉求，于2017年1月26日受理并发出受理告知书，于2017年3月3日处理并发出信访处理意见书：您（高某）反映的落实经济补偿问题，经相关单位当面调解，已经全部予以落实，附件中有您本人签字确认的文件，请您遵守承诺，请勿再无理取闹越级上访。2017年8月21日，高某在国家信访局登记，国家信访局不予受理，要求当地交管所处理。2017年10月19日，高某之子高星光在国家信访局登记，国家信访局认定属于越级上访，不予受理。2017年10月25日，高某写了一份申诉书给我，提出赔偿495万元的诉求，如果不补偿就到北京上访。据我所知，2015年6月24日，高某到孝昌县人民政府上访时将客车停在县政府门前堵塞进出通道，时间长达9分钟，扰乱孝昌县政府秩序，被兴城派出所给予警告处罚。2016年6月14日，高某因县运管所将其客车扣留在院内，不让其开走，遂将客车停放在院门口，导致运管所车辆不能正常进出，工作秩序被扰乱。高某被兴城派出所行政拘留五日。2016年7月19日9时许，高某在孝昌县人民政府门口上访，并在其客车内随意张贴带有侮辱性的标语。被兴城派出所给予行政拘留十日的处罚。
3．证人闵某（卢管工作队队长）的证言证实：从2017年上半年参加对非访人员高某的稳控专班并将其从北京劝返回邹岗开始，高某就向我频繁发送威胁微信，威胁内容大致为要求我们达不到其不合理的上访诉求，否则就报复社会。高某及其家人在2017年内非法进京上访五次，我全程参与劝返工作。
4．证人秦某（原孝昌县运管所所长）的证言证实：高某起初上访原因是其个人认为朋兴公司“侵占”其线路，县运管所处置不力，我作为当时县运管所所长一直尽心依法依规处理其上访一事，但高某对我们提出的方案、处置方式均予以否定，并给我个人的工作、生活带来了极坏的影响。我认为其上访理由不合法合理。线路资源是属于国家所有，属于公共资源，不属个人所有；高某上访后，县委县政府及相关职能部门都积极向其明理释法；相关职能部门向其提供其他线路，保障其经营活动，其出于个人原因不接受；上访期间，相关职能部门及包保干部多次在关键节点、敏感时期、节假日到其家中慰问。
高某主观上以敏感时期赴省进京上访，向县政府、县运管所等相关单位索要钱财，10多年来不停缠访，已经在全县造成巨大负面社会影响，严重扰乱正常信访秩序。高某以信访为职业、以越级上访为要挟，占用了政府经济资源，浪费政府财力、物力、人力，高某上访长达十余年，已经造成相关接访维稳责任领导和干部极大精神压抑。
5．证人左某（邹岗镇党委宣传委员）的证言证实：我是卢管片区责任领导，2017年下半年十九大开始就参与到对非访人员高某的稳控工作专班，高某的情绪十分不稳定，一直扬言要到北京非访，要去天安门搞大动作。我们就从政策方面与心理方面正确引导，鼓励他走正确的法律途径依法维护自己的合法权益，对其“上访就有钱拿”、“上访还能维持生活”的畸形心理进行了批评，还同其儿子和女儿作他思想工作。但高某在这种情况下依旧我行我素，以我们无法解决其实际问题为由，还要到北京上访。在“十九大”我们稳控专班的层层防备之下依然自行买票前往北京进行非法上访。我们收到信息后直接前往河南将其夫妇拦截。“十九大”过后还屡次要去上访，均被我们拦截劝阻。高某本人是我卢管片区的老上访户，上访十余年，我也很头疼，每到节假日、敏感日期节点，就必须对他的行踪保持高度关注。高某非访上访一事在邹岗社会各界都有着极其恶劣的社会影响。
6．证人鲁某（邹岗镇人大主席）的证言证实：2017年下半年“十九大”开始就参与到对非访人员高某的稳控工作专班，高某在稳控专班介入的情况下依旧我行我素，不断非访上访。在“十九大”召开前夕，在我们稳控专班的层层防备之下依然自行买票前往北京进行非法上访。我们收到信息后直接前往河南将其夫妇拦截。这只是稳控工作中比较典型的事件，像这样的事件屡次发生，使我们稳控工作困难重重。我听说过高某扬言报复社会一事，他还当我的面，扬言要驾驶车辆到天安门广场纵火焚车。从事这项工作给我带来很大压力，一方面高某本人顽固不化，始终对我们稳控工作抱有敌意，另一方面不断非法上访在社会上造成了极其不好的影响。
7．证人徐某的证言证实：2018年3月8日，我接到孝昌县政府、县维稳办以及县公安局的紧急通知，拦截稳控进京上访重点人员高某及其妻子汤三仙。收到通知后，我立即组织人员摸排高某夫妇行踪，并想方设法与其取得联系，电话中了解到，高某正在国家信访局上访，上访诉求就是希望相关部门能按照他的意思解决其长年未解决的太子至邹岗的线路问题，他希望能以30万一辆客车的标准赔偿其因线路被霸占而损失的车辆保养、报废等费用。期间又与其通了两次电话，发觉其对我们的工作极不配合，不愿意主动与我碰面，随后我带人到达国家信访局附近，高某夫妇正在国家信访局院外围墙边蹲着吃东西，经过沟通后将高某带离国家信访局并加以控制，并在邹岗镇主持维稳的谢书记到来之后，与其一同坐车走高速回到孝昌县公安局。
（三）微信聊天截图，证实被告人高某给稳控邹岗镇政府干部闵某发送微信，大致内容是“如果镇政府及县政府还是那种态度，你就跟他们说直接将我击毙，免得逼得我今后制造惊天大案”、“如果还不解决，我就不准备做人了，与中国其他人一样，走极端，报复社会”。
（四）视频资料，证实2016年6月14日14时许，被告人高某因县运管所将其客车扣留在院内，不让其开走，遂将客车停放在院门口的情况。
（五）书证
1.高某申诉书，证实2017年10月25日，被告人高某向县委、交通局及邹岗镇政府写了一份申诉书，提出赔偿495万元的诉求。
2.客运线路示意图，证实被告人高某经营的客运线路及朋兴公司经营的客运线路。
3.关于高某同志信访问题听证会议备忘录、调解意见书、领条，证实2014年12月31日，孝昌县政府办公室主持召开了由市运管处、县政府法制办、县交通局、县信访局、邹岗镇及大路村负责人、县人大代表、政协委员、媒体代表和信访人即被告人高某及其亲属代表参加的高某信访问题听证会。依据相关法规，通过举证、说明、答辩、释疑等程序，形成了听证会备忘录，听证会形成的处理意见：1.要依法按政策解决信访问题。解决高某的信访问题，必须在依法按政策的前提下，体现以人为本。高某反映诉求，要在法律法规规定的范围内进行。2.关于要求赔偿、还客运线路等问题，没有法律政策依据，不予支持。3.关于反映在运管所遭黑社会殴打，要求处理的问题，不属信访范畴，信访人可寻求司法途径解决。4.本着以人为本，人文关怀的原则，由县交通运管部门协调，高某现有客运班线（鄂K×××××）退出太子客运市场，改由邹岗镇区直达孝感，太子客运市场由朋兴客运公司运营，并对高某给予一定的经济补偿。5.关于高某要求申请其他线路问题，由相关部门按照行政许可程序办理。6.本次听证会意见为本级信访处理的最终答复意见，信访人若对意见不服，可在规定时间内申请上级有关部门进行复核。不属信访处理范围内的问题，请信访人走司法途径解决，不得到各级政府部门缠访闹访。并在此基础上，2016年1月6日，由邹岗镇人民调解委员会主持签订了调解协议书，被告人高某同意该调解意见，共领取了客运线路补偿款25万元，并承诺本调解意见为此纠纷的一次性处理意见，收到补偿款后不再因此事到各级部门上访或投诉，否则由其负全部责任，并全额退还补偿款。
4.孝昌县道路运输管理所情况说明、不予交通行政许可决定书、关于高某申请经营孝昌至孝感客运班线的市场调查情况表、孝昌运管所许可权限客运班线明细，证实孝昌县运管所为解决被告人高某的上访问题所做的工作。
5.孝昌县信访局关于高某信访事项的情况说明，证实2017年12月5日，孝昌县信访局认定被告人高某的行为应属无理缠访闹访。
6.信访事项不予受理告知书、信访事项处理意见书，证实被告人高某2016年9月6日到湖北省信访局信访不予受理；2017年1月19日，高某在湖北省阳光信访信息系统反应诉求，于2017年1月26日受理并发出受理告知书，于2017年3月3日处理并发出信访处理意见书：您反映的落实经济补偿问题，经相关单位当面调解，已经全部予以落实，附件中有您本人签字确认的文件，请您遵守承诺，请勿再无理取闹越级上访。
7.邹岗镇人民政府文件、孝昌县信访局关于高某信访事项协调情况会议纪要、高某信访问题协调会议备忘录，证实关于高某信访事项处置、化解及稳控、协调等情况。
8.孝昌县邹岗镇人民政府关于高星光进京上访的情况说明、关于高某夫妇上访事件处置情况，证实2017年10月19日，被告人高某之子高星光在国家信访局登记，邹岗镇政府处理情况；2017年10月18日，被告人高某夫妇乘坐火车准备进京越级上访，邹岗镇政府工作人员在郑州火车站将被告人高某夫妇带回孝昌，邹岗镇政府处理情况。
9.孝昌县信领办报告，证实县委向市信访局报告关于高某信访事项调查处理情况。
10.关于高某开车堵门一事情况说明、报案材料、孝昌县机关事务管理局关于高某在县大院门前闹访情况的证明材料、行政处罚决定书，证实2015年6月24日10时许，被告人高某驾驶无牌照客车以其客运线路一事到孝昌县人民政府上访，10时27分，高某将客车从慢车道开出，将县政府大门右侧道路堵住，10时30分，张斌报警后，兴城派出所对高某进行了训诫，带离现场，孝昌县公安局给予高某警告处罚。2016年6月14日，被告人高某将其客车停放在孝昌县政府门前人行道上，后由交警将其客车拖至县运管所停放。当日14时许，被告人高某因县运管所将其客车扣留在院内，不让其开走，遂将客车停放在院门口，导致运管所车辆不能正常进出，工作秩序被扰乱。县运管所申请公安机关对其违法行为予以处理，孝昌县公安局给予高某治安处罚行政拘留5日。2016年7月19日7时许，被告人高某开着客车在孝昌县人民政府门口闹访，并在其客车内随意张贴带有侮辱性的标语。9时30分，兴城派出所干警将高某，带离现场。孝昌县公安局给予高某治安处罚行政拘留10日。
（六）到案经过，证实高某于2018年3月9日被孝昌县公安局抓获的事实。
（七）有被告人高某的户籍证明在卷佐证。
本院认为：被告人高某违反国家法律规定，在其信访事项已由相关部门依法处理后，为满足自己的信访诉求，多次在孝昌县人民政府门前以堵政府大门的方式非正常上访，扰乱政府办公秩序，在受到公安机关警告、行政拘留后，仍继续在国家重要会议期间到国家信访局非正常上访，制造影响，索要财物，并向维稳人员发送威胁短信，扬言报复社会，严重扰乱社会秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人高某辩称是正常上访没有扰乱国家机关正常办公秩序、社会秩序，没有扰乱县政府秩序以及其辩护人辩称1.被告人上访的目的是纯洁的，只是为了解决其运营线路问题，其主观恶性较小；5.没有造成不良影响；6.被告人上访行为遵循了一定的程序，是逐级上访；7.公诉机关现有证据不足以证明被告人的上访行为已经造成了恶劣的社会影响、严重的危害后果的辩护意见。经查，2014年12月31日孝昌县政府办公室主持召开的高某信访问题听证会形成了处理意见，并在此基础上，2016年1月6日由邹岗镇人民调解委员会主持签订了调解协议书，被告人高某同意该调解意见，共领取了客运线路补偿款25万元，并承诺本调解意见为此纠纷的一次性处理意见，收到补偿款后不再因此事到各级部门上访或投诉。因此被告人高某的所反映的诉求已经相关部门答复和处理，但被告人仍以处理结果不能达到其提出的所有诉求为由，多次将其客车开到孝昌县人民政府门口上访，并在其客车前后玻璃及车窗内随意张贴带有侮辱性的标语，以及在国家重要会议期间到国家信访局非正常上访，借此制造影响，索要财物，使政府部门工作人员不得不搁置正常工作、抽调专人处理，其行为已超出正常上访表达合理诉求的范围，严重扰乱国家机关正常工作秩序和社会秩序，社会影响恶劣。上述事实有相关证据在卷予以证实，且证据之间能够相互印证，足以认定。遂对上述辩护意见，本院不予采纳。其辩护人辩称被告人无其他犯罪劣迹、被告人当庭自愿认罪、被告人属残疾人；被告人到国家信访局上访，没有到敏感地方的辩护意见经查属实，本院予以采纳。被告人高某在公安机关和本院庭审过程中均如实供述犯罪事实并当庭自愿认罪，属坦白，具有从轻处罚情节。以被告人高某犯罪的基本事实和应增加的刑罚量为基准刑，以其应具有的量刑情节为调节幅度，依法对其综合量刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
被告人高某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年3月9日起至2019年6月23日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡火明
审 判 员 刘再华
人民陪审员 王 方
二〇一八年九月十四日
书 记 员 黄梦思