山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁02行终286号上诉人（原审原告）李延香。被上诉人（原审被告）平度市古岘镇人民政府。法定代表人荆军，镇长。委托代理人韩冬梅，山东梅格律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平度市人民政府。法定代表人李虎成，市长。委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办工作人员。上诉人李延香因诉被上诉人平度市古岘镇人民政府不履行法定职责及被上诉人平度市人民政府行政复议决定一案，不服山东省平度市人民法院(2017)鲁0283行初34号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，原告李延香系平度市古岘镇岩山头村村民。2016年11月13日，原告李延香向被告平度市人民政府提出行政复议申请，称其于2016年8月9日通过中通快递公司向平度市古岘镇人民政府邮寄了依法行政申请，要求落实独身子女优惠政策，并在五日内将落实情况书面告知，因平度市古岘镇人民政府没有答复，请求依法确认平度市古岘镇人民政府收到其依法行政申请没有依法回复的行为违法；依法责令平度市古岘镇人民政府作出答复；依法将处理结果书面告知原告。平度市人民政府于2016年11月15日受理，于2016年12月23日作出平政复驳字[2016]250号《行政复议决定书》，认为李延香提交的证据不能确定其邮寄的依法行政申请已送达给平度市古岘镇人民政府，驳回了李延香的行政复议申请。原审另查明，在庭审过程中，被告平度市古岘镇人民政府当庭将李延香夫妇独生子女费明细表、存折2个（账号分别为：60×××50、60×××68，两存折余额为325.18元其中含利息为13.18元）、人民币1671.5元交付给了原告李延香。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条规定：原告对下列事项承担举证责任:……(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实……。本案中，原告李延香称通过中通快递向被告平度市古岘镇人民政府邮寄了依法申请，其提交的网络查询单只载明“快件已签收”，没有明确签收人，基于网络信息的不确定性，不能确定原告李延香邮寄的依法行政申请已送达被告平度市古岘镇人民政府，所以原告李延香的诉讼请求于法无据，法院不予支持。被告平度市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第十条之规定，判决驳回原告李延香的诉讼请求。诉讼费50元，由原告李延香负担。上诉人李延香诉称，一、上诉人于1995年1月1日与丈夫李洪财结婚，1999年11月27日生育一子，生育年龄29岁，符合《山东省计划生育条例》晚婚晚育的规定。依据《人口与计划生育法》和《山东省计划生育条例》的相关规定，上诉人应当享受独生子女待遇。但是上诉人自1999年至今从未享受过古岘镇政府的独生子女优惠待遇。依据《山东省计划生育条例》和《人口与计划生育法》，应当追究克扣、截留、挪用、贪污计划生育经费、社会抚养费相关人员的行政责任和刑事责任。因此，上诉人在2016年8月9日向古岘镇人民政府提出申请，请依法落实古岘镇岩山头村优惠待遇发放情况。平度市古岘镇人民政府收到上诉人的依法行政申请后，没有在法定期限作出答复。2016年11月13日，上诉人依法向被上诉人平度市人民政府提起行政复议申请，被上诉人平度市人民政府没有查明客观事实，直接驳回了上诉人的行政复议申请。二、上诉人向平度市人民法院提起行政诉讼。要求其依法确认平度市古岘镇人民政府没有依法回复违法，撤销平度市人民政府于2016年12月23日作出的平政复驳字【2016】250号行政复议决定书。但原审法院枉法裁判。上诉人认为：1.被上诉人平度市人民政府没有向一审法院提交任何证据，应当承担举证不能败诉的全部后果。2.平度市人民政府没有尽到监督责任，在诉讼中存在虚假辩论，上诉人的证据五没有签收人签字盖章，被上诉人古岘镇政府却作出了答复，被上诉人平度市政府也受理了行政复议，被上诉人在诉讼中拒不承认上诉人提供证据五的合法性，是在掩盖行政违法事实。3.被上诉人在法定期限内提交了部分证据和答辩状，但是一审法院并没有在法定期限内将证据和答辩状送达上诉人，是导致上诉人开庭时准备证据不充分的主要原因。4.上诉人的证据合法，一审法院认定的证据1、4、5号不能证明上诉人主张确有错误，认定“原告李延香称通过中通快递向被告平度市古岘镇政府邮寄了依法申请，其提交的网络查询只载明快件已签收，没有明确的签收人，基于网络信息不确定性，不能确定原告李延香邮寄的依法行政申请已经送达被告古岘镇政府”错误。5.一审法院适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条明显不当。6.一审法院认为上诉人提供的所有证据都不能证明被上诉人签收了上诉人的依法行政申请。就应当按照《行政诉讼法》第三十九条、四十条规定，让被上诉人提供证据，但一审法院并没有让被上诉人提供证据。7.一审法院没有依法查清被上诉人延迟拨付独生子女费用的真实原因，没有依法查清被上诉人截留、克扣、挪用、贪污独生子女费用的事实。未查清被上诉人称联系不上上诉人是否属实。未依法审查被上诉人给付的款额是否符合国家规定以及为何停发。综上，上诉人提起上诉，请求中级法院：1.依法撤销一审平度市人民法院作出的（2017）鲁0283行初34号行政判决书，并依法改判；2.由被上诉人承担本案一审二审的诉讼费用。被上诉人平度市古岘镇人民政府辩称，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条之规定，上诉人应提供证据证明其在2016年8月9日向被上诉人提出依法行政申请。上诉人在原审提交的网络查询单只是载明“快件已签收”，没有明确的签收人，无法证明其主张。被上诉人不存在不作为情形。后经查，上诉人夫妇于1999年11月合法生育一胎男孩，根据《山东省计划生育条例》（1988年7月20日）规定，上诉人夫妇的独生子女费发放应至2013年11月（其子满14周岁）。被上诉人已在一审庭审中将1983.5元独生子女费及明细表当场交付给了上诉人。根据山东省人大常委会法制工作委员会关于《山东省人口与计划生育条例》有关条文适用问题的答复[鲁人法工答（2016）1号]第二条规定，独生子女父母依照原条例已经领取独生子女费至子女年满14周岁的，新条例施行之日（2016年1月22日）其子女尚未满18周岁的，可以从新条例施行之日起领取该奖励费至子女年满18周岁止。故上诉人夫妇2014年、2015年两年不能领取上述费用。从2016年1月22日起，其夫妇二人可以继续领取独生子女费至子女年满18周岁(2017年11月)。因上诉人夫妇未提供青岛农商银行账号，2016年的独生子女费只能以现金形式发放（平度市卫计局2018年5月份才将未发放到账户的独生子女费拨款被上诉人）。上诉人之夫李洪财已于2018年5月底到被上诉人处领取了2016年的独生子女费156元。综上，请二审查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人平度市人民政府辩称，被上诉人于2016年11月15日受理上诉人的复议申请后，于2016年12月23日作出了被诉复议决定，并依法向上诉人进行了邮寄送达。被上诉人的复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项之规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料的，申请人应当提供证明材料。本案中，上诉人提交了投递单、快递网络查询单等作为已经送达的证据，但被上诉人平度市古岘镇人民政府不予认可，称没有工作人员签收，也确实没有收到该申请。因此，由于上述投递单没有明确签收人，基于网络信息的不确定性，不能确定上诉人邮寄的申请已送达被上诉人平度市古岘镇人民政府。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出的被诉复议决定事实清楚，适用法律正确。综上，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。各方当事人在原审提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审查明，经本院与上诉人之夫李洪财电话核实，李洪财认可其已经到被上诉人平度市古岘镇人民政府领取了独生子女费156元。本院认为，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条规定，上诉人应证明其已向被上诉人平度市古岘镇人民政府提出申请的事实。由于上诉人提交的网络快递查询单只载明“快件已签收”，没有明确签收人。因此，上诉人不能充分证明其申请已被被上诉人平度市古岘镇人民政府受理的事实，上诉人主张被上诉人平度市古岘镇人民政府不履行法定职责证据不足。被上诉人平度市人民政府的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。另外，在案件一、二审审理期间，上诉人已经从被上诉人平度市古岘镇人民政府依法领取了相关独生子女费用。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李延香负担。本判决为终审判决。审 判 长 李国宁审 判 员 林 桦审 判 员 刘力铭二〇一八年七月十九日法官助理 管筱笛书 记 员 王 崧