河南省济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫9001民初4086号
原告济源市克井镇人民政府，
法定代表人刘宏伟，镇长。
委托代理人葛清林、赵倩倩，河南涛声律师事务所律师。
被告刘绍富，男，1954年5月10日出生，汉族，
委托代理人栾国群，系济源市御马山庄工作人员。
原告济源市克井镇人民政府与被告刘绍富土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、举证须知、应诉通知书、开庭传票等诉讼文书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告济源市克井镇人民政府的委托代理人葛清林、被告刘绍富的委托代理人栾国群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2005年7月1日，其与被告签订土地租赁合同，将位于济源市克井镇王才庄北三号果园地（东西长126米、南北长450米）出租给被告，用于建设马术俱乐部，从事养马、养鸡及娱乐休闲。由于所租赁的土地位于济源煤业的采矿区范围，被告在经营期间发现房屋倾斜、墙体裂缝以及设施损坏等现象。2010年7月12日，被告向济源中级人民法院提起诉讼，该院判决其赔偿被告1896360元。因其与被告签订土地租赁合同的目的是让被告从事养马、养鸡及娱乐休闲等面向公众开放的项目，现该项目建设在煤矿采矿区之上，土地随时都有塌陷的可能，存在极大的不安全因素，且被有关部门抄告存在安全隐患，要求拆除，致使双方签订合同的目的已不可能实现，故请求依法判令解除其于2005年7月1日与被告签订的土地租赁合同书。
被告辩称：其与被告签订的土地租赁合同书约定土地使用期限为50年，自2005年7月1日起至2055年7月1日止，合同书最后一条明确规定租赁期间甲、乙双方任何一方中途无故终止协议的违约方承担赔偿违约造成的全部经济损失，另赔偿违约金1万元，该合同书是双方意志的体现，不违背国家法律规定，受法律保护。原告系国家行政机关，应当是遵纪守法模范的执行者，在土地使用期内，原告以“现因土地塌陷，御马山庄的项目建设在煤矿采矿区之上，土地随时都有塌陷的可能，存在极大的不安全因素”为借口，想解除合同，没有任何法律依据，实属严重违约行为，其不同意解除合同。其严格执行土地租赁合同书的各项条款，合同履行十年来，其合理经营，在煤矿采煤造成土地塌陷期内始终坚持辛勤劳动，采取多种补救措施使御马山庄恢复，现又建造各种房屋50余间、种植果树1000多棵，还有40多匹马、绿化树、地面硬化等各种设施设备，现已恢复正常经营，环境优美，是游人满意而愉快的游乐场所，其已经过10年的努力，投资上千万的资金，前途是光明的。综上，其租赁原告的土地，合同有效，经营合法，双方应严格依据合同条款履行，原告起诉解除合同，违背了合同法的规定，侵犯了其的合法权益，应当依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供的证据有：1、2005年7月1日签订的土地租赁合同书一份，证明其与被告存在土地租赁关系；2、（2010）济中民一初字第4号判决书一份，证明济源中院判决其赔偿被告1896360元。另外，当时签订土地租赁合同的目的是建设对大众开放的休闲娱乐景点，租赁的土地整体建在济源煤业有限公司煤矿采空区之上，已整体塌陷，存在极大的安全隐患，致使合同目的不能实现；3、2006年克井镇政府23号文件，证明其单位批复御马山庄租赁的土地是从事养马、养鸡；4、2016年7月7日济源市国土资源局抄告单一张，证明有关部门告知御马山庄在济源煤业××区建房并涉嫌经营，存在安全隐患，要求其及时拆除。
被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2的真实性无异议。但中院判决赔偿的事与本案无关，以前裂缝的房屋已全部拆除，土地已不再塌陷，现其又投资一千多万元，前景美好，没有安全隐患；对证据3、4无异议。
被告未向本院提供证据。
认证意见：被告对原告提供证据1至4的真实性无异议，对上述证据的真实性予以认定
根据上述有效证据及庭审中当事人陈述，本院确认以下案件事实：2005年7月1日，原告下属机构克井镇农业服务中心与被告签订了一份土地租赁合同，合同内容为：“为充分利用土地资源，提高社会经济效益，经甲、乙双方共同协商，达成协议如下：一、甲方（克井镇农业服务中心）将位于济源市克井镇王才庄村北三号果园地（东西长126米；南北长450米）出租给乙方（被告），由乙方使用。二、土地使用期限为50年，自2005年7月1日起至2055年7月1日止。租赁费柒万元整，乙方在签订合同时一次性付给甲方。三、租赁期间，如遇通路、占地等规划性建设，不可抗拒因素影响的，双方可以协商终止合同，甲方根据实际租赁时间相应退付乙方未使用时间的租赁费。如有补偿，土地补偿款归甲方，地面附属物补偿款归乙方。四、租赁期间，若乙方在水、电方面发生困难，甲方积极帮助协商解决。该地块尚处于煤矿开采造成土地塌陷不稳定期，若乙方在经营期间，遇到土地剥裂情况，谁剥裂谁负责，甲方概不负责。乙方经营方式及经营范围甲方不得干涉，但必须告知甲方。乙方在规划、拆建方面必须符合小城镇规划的要求，不能违法经营，不得污染环境。五、租赁期间，乙方对该土地使用权享有转让权，但须经甲方同意。六、租赁期间，乙方子嗣享有继承权。七、合同期满后，乙方所建附属物通过与甲方协商，可折价归甲方。如果甲方或土地承接方不接收乙方所建附属物，乙方应在甲方与乙方协商时间内无条件拆除，否则，通过有关法律程序解决。八、租赁期间，甲、乙双方任何一方中途无故终止协议的，违约方承担赔偿违约造成的全部经济损失，另赔偿对方违约金1万元”。合同签订后，经原告研究，克井镇农业服务中心与被告对合同第四条中“若被告在经营期间，遇到土地剥裂情况，谁剥裂谁负责，克井镇农业服务中心概不负责”的内容进行了修改，修改后的内容为“若被告在经营期间，遇到土地剥裂情况，克井镇农业服务中心概不负责”，并按修改后的内容重新签订了《土地租赁合同书》。被告建设期间，《济源日报》（2005年5月27日版、2005年7月25日版、2005年12月16日版）对被告建设御马山庄的相关情况进行了报道。2006年3月7日，被告申请登记成立个体工商户，未注册企业名称。2006年3月26日，原告下发[2006]23号《克井镇人民政府关于农业服务中心调整产业结构项目“御马山庄”用地的批复》，同意克井镇农业服务中心占用克井镇王才庄北56700平方米闲置荒地建设御马山庄，从事养马、养鸡及娱乐、休闲，占用期限20年。后被告经营“御马山庄”期间，发现房屋倾斜、墙壁裂缝以及设施损坏等现象，认为是因河南省济源煤业有限责任公司违规开采所致，起诉要求河南省济源煤业有限责任公司和原告共同赔偿其损失800万元，济源中院判决原告赔偿被告损失1896360元。判决生效后，被告采取多种补救措施使御马山庄恢复，现在正常经营中。
另外，济源市国土资源局于2016年7月7日给原告下发抄告单，载明“济源市克井镇御马山庄在济源煤业××区内建房，并涉嫌对外经营，存在安全隐患，请及时查处，予以拆除。现将有关情况抄告你单位，请按照《河南省生产安全事故隐患配茶智力规定》（豫政【2012】54号）文件的规定，采取相应措施，共同制止违法行为，确保安全”。
本院认为：本案中，原告虽称其与被告签订土地租赁合同的目的是让被告从事养马、养鸡及娱乐休闲等面向公众开放的项目，现该项目建设在煤矿采矿区之上，土地随时都有塌陷的可能，存在极大的不安全因素，且被有关部门抄告存在安全隐患，要求拆除，致使双方签订合同的目的已不可能实现，故要求解除双方签订的土地租赁合同。但第一，从双方签订的土地租赁合同中可以看出双方对于租赁的地块尚处于煤矿开采造成土地塌陷的不稳定期这一情况是明知的，且合同中并未约定具体经营方式，只是约定被告的经营方式及经营范围克井镇农业服务中心不得干涉，但必须告知克井镇农业服务中心；第二，济源市国土资源局给原告下发的抄告单中虽载明“济源市克井镇御马山庄在济源煤业××区内建房，并涉嫌对外经营，存在安全隐患，请及时查处，予以拆除”，但抄告单仅系行政管理的一种手段，原告应依据抄告单行使行政管理职责，不能仅凭抄告单就解除合同，收回租赁的土地，而且被告在租赁土地后向原告支付了租赁费，并进行了大量的投入，不存在违约行为，故原告的主张，证据和理由均不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告济源市克井镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 卫 云
人民陪审员 李保中
人民陪审员 卢立军
二〇一七年四月五日
书 记 员 赵路昊