湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第51号
原告曾某某，男，汉族。
原告封某某，女，汉族。
委托代理人宋某某，湖南刚正律师事务所律师。
被告邵阳市规划局。
住所地：湖南省邵阳市北塔区江北蔡锷路。
法定代表人金晚球，男，邵阳市规划局局长。
委托代理人黄某，男，汉族。
委托代理人赵某某，男，汉族。
第三人姜某某，男，汉族。
委托代理人唐某某，湖南银剑律师事务所律师。
原告曾某某、封某某诉被告邵阳市规划局、第三人姜某某规划行政行为一案，于2015年8月28日向本院提起诉讼。本院于2015年9月7日受理后，于同年9月8日向被告邵阳市规划局、第三人姜某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告曾某某、封某某及其委托代理人宋某某，被告邵阳市规划局的特别授权委托代理人黄某、委托代理人赵某某，第三人姜某某及其委托代理人唐某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳市规划局于2014年11月10日为第三人姜某某核发了建规［地］字第134号建设用地规划许可证。
原告曾某某、封某某诉称：第三人姜某某在原告住宅前建房，严重影响了原告房屋的通风和采光。原告上前制止，反被第三人殴打。后第三人向双清区人民法院起诉原告，要求排除妨碍，原告才得知第三人于2014年取得了建规［地］字第134号建设用地规划许可证。原告认为被告颁证未经过公示等程序，也未经相邻关系人的同意，被告的颁证程序违法。为维护原告的合法权益，请求人民法院：1、依法撤销建规［地］字第134号建设用地规划许可证并责令第三人将土地恢复原状；2、本案诉讼费由被告承担。
原告依法向本院提交了以下证据：
身份证，拟证明原告主体资格适格；
被告的组织机构代码，拟证明被告主体资格；
建规［地］字第134号建设用地规划许可证，拟证明被诉具体行政行为；
建设用地批准书，拟证明原告系利害关系人；
姜某某的身份证，拟证明第三人主体资格。
被告邵阳市规划局辩称：1、2013年，第三人姜某某因无房居住，向我局提交了申请建房报告，高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均签署了意见，同意姜某某到规划部门办理建房手续。2014年10月，被告拟定了《高崇山镇马石村3组姜某某新建住宅征求意见规划红线图》，高崇山镇马石村村民委员会、姜某某的相关邻里均在该图中签字、盖章。被告的行政行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。2、第三人姜某某现在修建的房屋不在被告批准许可的用地红线范围内，属违法建设，被告正在按程序依法进行查处。
被告邵阳市规划局在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第37条；
《邵阳市城市规划行政技术规定》第71条第一项、第74条第二项、第78条第1、2点；
证据1、2拟证发建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》的依据，及其条件和要求。
第三人姜某某于2013年5月12日向被告提交申请建房报告。高崇山镇马山村村民委员会在该报告中签署了“情况属实”的意见；
第三人姜某某提交的常住人口登记卡、身份证；
证据3、4拟证明符合核发《建设用地规划许可证》的条件和要求。
5、2013年6月14日高崇山镇马石村村民委员会出具了第三人无房居住的书面证明，拟证明符合核发《建设用地规划许可证》的条件和要求；
宝庆科技工业集中区控规图；
《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》。
证据6、7拟证明因第三人申请新建住宅的地段属于宝庆科技工业集中区控规范围内，第三人按要求向宝庆工业集中区领取了《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》，高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划院、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均于2014年6月26日在该表中签署了意见，同意第三人到规划部门办理建房手续。符合核发《建设用地规划许可证》的条件和要求。
《四人住宅建设规划申请表》，拟证明符合核发《建设用地规划许可证》的条件和要求；
姜某某新建住宅征求意见规划红线图，拟证明符合核发《建设用地规划许可证》的条件和要求；
建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地规划审批单》、规划红线图，拟证明被告依法做出的具体行政行为；
邵阳市城市规划设计研究院实地测量的《姜某某私房修测图》，拟证明对该违法建设行为，答辩人正在按程序依法进行查处。
第三人姜某某述称：1、原告主体不适格；2、第三人的房屋没有影响到原告的通风、采光；3、建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》是合法的。
第三人姜某某向本院提供以下证据：
规划许可证申请表，拟证明第三人向规划部门申请建房。
经庭审质证，原、被告、第三人的质证意见如下：
原告对被告提供的证据1、2、4、6、10没有异议。原告对被告提供的证据3的真实性没有异议，但认为该建房报告没有公示，不具有合法性；对被告提供的证据5有异议，认为不符合证据的形式要件，且签字人没提供身份证明；对被告提供的证据7有异议，认为审批表没有经过村委会讨论，对其合法性有异议；对被告提供的证据8有异议，认为申请表与申请报告的程序不一致；对被告提供的证据9有异议，认为有涂改痕迹，是无效的；对被告提供的证据11的真实性没有异议，但认为该证据证明了被告行政行为违法。对第三人姜某某的证据不予认可，认为应是无效证据。
被告对原告提供的证据1-5均没有异议。对第三人提供的证据没有异议。
第三人对被告提供的证据1-11均没有异议。对原告提供的证据1-5均没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1-5，被告及第三人都没有异议，本院予以认可。
被告提供的证据1、2、4、6、10，原告及第三人没有异议，本院予以认可。被告提供的证据3、5、7、8、9、11均是第三人姜某某的建房报告、高崇山镇马石村村委会的书面证明、建房审批意见表、第三人姜某某的规划红线图，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
第三人提供的证据系复印件，没有原件予以核对，本院不予采信。
经审理查明，第三人姜某某于2013年5月12日向邵阳市双清区规划局提交了申请建房报告，称其因无房居住申请在双清区高崇山镇马石村三组新建房屋三间，面积为130㎡住宅。并提交了其本人的常住人口登记卡、身份证，高崇山镇马石村村民委员会在该申请建房报告中签署了“情况属实”的意见。2013年6月14日，高崇山镇马石村村民委员会出具了第三人姜某某无房居住的书面证明。因第三人申请新建住宅的地段属于宝庆科技工业集中区控规范围内，第三人按要求向宝庆工业集中区领取了《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》，高崇山镇马石村村小组于2014年6月25日在该表中签署了“同意修建”的意见。高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均于2014年6月26日签署了意见，同意第三人姜某某到规划部门办理建房手续。2014年10月10日，第三人姜某某填写了《私人住宅建设用地规划申请表》。高崇山镇马石村村民委员会于同年10月14日在该表中签署了“同意修建”的意见。2014年10月16日高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府在该表中签署了“同意市工业园意见”。第三人的相关邻里也在该表中签字同意。2014年10月15日，被告邵阳市规划局拟定了《高崇山镇马石村3组姜某某新建住宅征求意见规划红线图》，确定了第三人新建住宅的用地具体位置。高崇山镇马石村村民委员会、第三人的相关邻里均在该红线图中盖章、签字。2014年10月24日，被告邵阳市规划局划定了《高崇山镇马石村3组姜某某新建住宅规划用地红线图》。2014年11月10日，被告颁发了建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地审批单》。原告以该《建设用地规划许可证》没有经过公示等法律程序，且没有取得相邻关系人的同意，侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人姜某某现在修建的房屋基础没有在被告邵阳市规划局批准许可的红线用地范围内，而是擅自在邵阳市规划局批准许可的用地红线范围外进行建设。
本院认为，本案是规划许可行政行为纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市规划局作出的建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。根据《邵阳市城市规划行政技术规定》第七十八条的规定：“……（一）新辟用地类必备资料：1、提交私人建房报告；2、提交所在单位、居委会或办事处、村委会或乡政府的证明资料……”。本案中，第三人姜某某向被告邵阳市规划局提交了申请建房报告，高崇山镇马石村村民委员会在该申请建房报告中签署了“情况属实”的意见，并出具了第三人姜某某无房居住的书面证明。因第三人申请新建住宅的地段属于宝庆科技工业集中区控规范围内，第三人按要求向宝庆工业集中区领取了《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》，高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均签署了意见，同意第三人姜某某到规划部门办理建房手续。2014年10月10日，第三人姜某某填写了《私人住宅建设用地规划申请表》。高崇山镇马石村村民委员会于同年10月14日在该表中签署了“同意修建”的意见。2014年10月16日高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府在该表中签署了“同意市工业园意见”。第三人的相关邻里也在该表中签字同意。被告邵阳市规划局的颁证行为事实清楚，程序合法、证据充分、适用法律正确，应予支持。原告要求撤销建规［地］字第134号建设用地规划许可证的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曾某某、封某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾某某、封某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陆丕易
审 判 员 罗海花
人民陪审员 尹朝霞
二〇一五年十二月二十一日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国城乡规划法》
在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
《邵阳市城市规划行政技术规定》
第七十八条私人住宅建设规划报建在各阶段须有以下必备资料：
一、定点阶段必备资料
（一）新辟用地类必备资料：
1、提交私人建房报告；
2、提交所在单位、居委会或办事处、村委会或乡政府的证明资料。
3、是党政机关干部的还须有上级主管部门及纪检监察部门的意见。