广西壮族自治区百色市右江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）右刑初字第247号
公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。
被告人卢远发，男，1963年2月10日出生于广西壮族自治区百色市右江区，壮族，高中文化，中共党员，住百色市右江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年5月19日经百色市右江区人民检察院立案侦查，同月26日被该院取保候审。
辩护人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。
百色市右江区人民检察院以百右检刑诉（2014）239号起诉书指控被告人卢远发犯贪污罪，于2014年7月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市右江区人民检察院指派检察员许德松出庭支持公诉，被告人卢远发及其辩护人罗启国到庭参加诉讼。本案审理过程中，百色市右江区人民检察院以补充侦查为由建议延期审理一次，本院依法延期审理一个月。现已审理终结。
百色市右江区人民检察院指控，2012年，被告人卢远发在担任百色市右江区阳圩镇那等村村委主任，协助阳圩镇人民政府从事危房改造工作中，明知本人及其弟卢某不符合危房改造补助条件，利用职务之便，伪造其本人及卢某的申报材料，骗取危房改造补助资金共计34800元，用于个人开支。
针对以上指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人的供述与辩解，证人证言，2012年右江区阳圩镇农村危房改造工程实施方案，阳圩镇2012年第二批危房改造补助资金申请表，房屋权属登记信息核查证明，阳圩镇财政所危房补贴清单，电脑咨询单，机动车行驶证、运输证，银行代收代付业务明细清单，证明，到案经过，常住人口基本信息等证据。公诉机关认为，被告人卢远发身为基层组织人员，在协助乡镇人民政府从事危房改造行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取危房改造补助资金，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（三）款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人卢远发对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，但辩称，其在检察机关立案侦查前已向纪检部门交代了自己的犯罪事实，并全部退赃，具有自首情节，且系初犯、偶犯，请求本院对其从轻处罚。
其辩护人认为，卢远发虽为村委主任，但其身份不属于依法从事公务的人员，亦无管理、经手危房改造资金的职权，更未利用其职务上的便利骗取公共财物，因而其行为不构成贪污罪。
经审理查明，百色市右江区阳圩镇人民政府为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村危房改造项目规划（2009-2014）的通知》精神，进一步解决该镇贫困群众住房安全问题，确保按时完成农村危房改造任务，于2012年2月，制定《2012年右江区阳圩镇农村危房改造工程实施方案》，成立了以该镇镇长为组长、副镇长为副组长，各办、站、所负责人及各村村民委主任为成员的该镇农村危房改造工程领导小组。按照该实施方案要求，作为各村村民委主任的领导小组成员，协助该镇人民政府开展本村危房改造申报工作，负责接受建房对象的申请、召开村民会议评议，并对符合补助条件的对象进行公示，公示后填报相关的材料上报镇人民政府审核。被告人卢远发作为该镇那等村村民委主任兼任危房改造领导小组成员，在协助该镇人民政府开展危房改造申报工作中，明知本人及其胞弟卢某已各建有和购买房屋，不符合危房改造补助条件的情况下，利用其经手申报材料的工作便利，伪造其与卢某的危房照片等申报材料，未经村民会议讨论和公示，即上报该镇人民政府审核，骗取危房改造补助资金人民币共计34800元。
另查，2013年底，阳圩镇纪检接到群众举报后到该镇那等村调查时，被告人卢远发主动到镇纪检交代其上述贪污行为。2014年3月25日，被告人卢远发和卢某将骗取的危房改造补助款共34800元（各17400元）退至百色市右江区监察局。
以上事实，有以下由公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、立案决定书证实：2013年5月19日，百色市右江区人民检察院决定对卢远发涉嫌贪污一案立案侦查。
2、证人卢某的证言及其用于上报的在建和建成后的房屋照片，证实2012年3、4月份，阳圩镇危房改造开始申报时，时任那等村村委主任的哥哥卢远发叫其提供身份证、银行卡、户口簿复印件及危房、在建房屋及已建成房屋的照片。因无这些照片，卢远发先后叫其到右江区金马园路边和那怀村，找到一间石棉瓦危房和一栋在建及建成后的房屋进行拍照。取得上述照片后，其兄卢远发帮其填写、办理了危房改造申请手续，向阳圩镇政府申报。获准审批后，阳圩镇危改办于2012年12月至2013年1月分三次将危房改造补助款17400元转到其在信用社的存折上。事后，阳圩镇纪检称其不符合危改补助条件，其便于2014年3月将该款退至右江区监察局。同时还证实，其在右江区新兴路35号川惠国际广场购买一套房，在右江区金马园经管一家钢材店，并对其拍摄的虚假照片进行了指认。
3、证人龙某某（阳圩镇那等村支书）的证言，证实2012年阳圩镇那等村危房改造申报工作由时任该村村民委主任卢远发负责，主要办理本村危房改造户的申请、村委审批、上报材料等工作。卢远发在确定危房改造对象时，没有经过村委会集体讨论，亦没有公示和公告。卢远发在村里建有一栋两层楼房，在百色城购买一套商品房，其子卢某某购买一辆货车经管货运，其弟卢某在百色城开了一家钢材店，还在百色城建有一栋私人楼房，按照上述情况，卢远发和卢某均不符合危房改造补助条件。
4、证人韦某（阳圩镇那等村村委副主任）的证言，证实自2011年至今，那等村危房改造申报工作均由村委主任卢远发负责办理，直接与阳圩镇政府联系，没有经过村委会集体讨论。2012年危房改造时，镇政府曾经在村里公示过名单，但并没有卢远发和卢某两兄弟的名字。卢远发和卢某申报危房改造补助的事是卢远发一手操办，其不知情。申报前，卢远发在村里已建有一栋两层楼房，在百色右ＸＸ府小区购买了一套商品房，卢某在右江区起了一栋楼房，还在百色城经管一家钢材店，卢远发和卢某均不符合危房改造补助条件。
5、证人李某某（阳圩镇那等村委副主任）的证言，证实2011年以后阳圩镇那等村危房改造申报工作由时任村委主任的卢远发负责办理，2012年其村里有五六户村民获得了危房改造补助资金，做法是由村民自愿申请到卢远发处，由卢远发到实地拍摄危房照片，填写相关的表格后上报镇政府审批。其只知道卢远发获得危房改造补助资金的事，他弟卢某是否获得其不知情。卢远发和卢某申报危房改造补助的事没有经过村委会讨论，也未进行过公示和公告。卢远发在申请危房改造时已在村里建有一栋楼房，在百色右ＸＸ府小区购买一套商品房，还购买一辆货车给他儿子跑运输，而卢某在百色做钢材生意，也购买了房子，卢远发和卢某均不符合危房改造补助条件。
6、证人黄某某（阳圩镇那等村计生专干）的证言，证实卢远发和卢某两兄弟于2012年9月至10月间在本屯合资建有一栋楼房，卢远发还在百色右ＸＸ府小区购买一套房子，儿子卢某某亦购买一辆大卡车跑运输，而卢某则在右江区计生委旁起了一栋楼房，同时在百色原酒厂旁经管一家钢材店。
7、证人钟某某（阳圩镇水利站干部）的证言、卢远发户农村房屋安全评定报告及危房改造户房屋验收表，证实其系阳圩镇那等村驻村工作组组长，在此次危房改造中，工作组负责审核那等村危房改造申报材料、危房情况检查及房屋验收等工作。自2011年起，时任那等村村委主任的卢远发开始负责本村危房改造申报工作，该工作流程为先由本村房子破旧的贫困户向村委提出申请，村委接到申请后组织相关人员到实地查看危房等级情况，确定名单并予以公示，无异议后整理材料上报镇政府，由镇政府组织人员到农户去核查，核查合格后再次公示，公示无异议后将名单上报区危改办，由财政直接将危房补助款拨付到农户账户。每次危房改造之前，镇政府均召集各村支书和村委主任开会，将危房改造工作的程序和相关事项作了传达。2012年，卢远发将本村申请户名单和材料上报镇政府，镇政府审批、公示后其才得知卢远发和卢某两兄弟均获得危房改造补助资金。另对其在卢远发户农村房屋安全评定报告及危房改造户房屋验收表上的签名进行了确认。
8、证人黄某（阳圩镇食品药品监督管理所所长）的证言，证实阳圩镇政府在危房改造实施前召集各村村干开会，传达相关文件精神，成立了以镇长、副镇长为组长和副组长，各办、站、所负责人及各村村委主任为成员的领导小组，制定工作实施方案，下发各村参照执行。按照实施方案要求，先由村里摸底并上报申请对象名单，再由镇里挂村工作人员核实申请对象的相关情况，再上报镇城建办审核，镇城建办审核后，由挂村工作人员将名单拿到村里公示，公示后向区城建局报送相关材料，经城建局审核同意后，由财政局拨付危房补助资金。那等村危房改造申报工作由该村村委主任卢远发负责。
9、证人陈某（阳圩镇城建办干部）的证言、卢远发户农村房屋安全评定报告及危房改造户房屋验收表，证实其未参与2012年阳圩镇危房改造的评定及验收工作，对卢远发户农村房屋安全评定报告及危房改造户房屋验收表的内容并不了解，只是按照领导要求将这两份表格拿给相关人员签字盖章而已。
10、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2011年、2012年、2013年农村危房改造工程实施方案的通知、2011年、2012年、2013年广西农村危房改造任务分解及投资计划表、鉴定程序与评定方法、场地危险性鉴定、房屋危险性定性鉴定、房屋危险性定量鉴定、广西农村危房改造户审批表、广西农村危房改造户审批表填写要求、广西农村危房改造集中建房项目审批表、百色市右江区人民政府办公室关于印发2012年农村危房改造工程实施方案的通知、右江区2012年农村危房改造任务分解及投资计划表、阳圩镇人民政府关于印发2012年右江区阳圩镇农村危房改造工程实施方案的通知、2012年右江区阳圩镇农村危房改造任务分解表，证实阳圩镇人民政府为贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅及百色市右江区人民政府关于农村危房改造工程的文件精神，制定实施方案，对辖区内危房改造工作的目的及范围、组织机构、原则、内容、要求、审批等事项和程序进行落实部署。
11、申请书、身份证、常住人口登记卡、存折、砌体结构-
木屋架房屋危险性评定用表、广西农村危房改造户审批表、贫困户证明、农村房屋安全评估报告、右江区2012年农村危房改造协议书、照片复印件、公示、右江区2012年农村危房改造户审批结果公告、右江区2012年农村危房改造户房屋验收表、广西扩大农村危房改造试点农户纸质档案表，证实卢远发和卢某户以家庭经济收入少、生活困难、房屋年久失修，无法正常居住为由向阳圩镇人民政府申请农村危房改造指标并提供了相关的照片和材料，镇政府经审核，批准为危房改造对象后，与卢远发、卢某签订危房改造协议，并在卢远发和卢某户危房改造验收表上签字盖章，予以确认的情况。
12、关于右江区阳圩镇那等村卢远发信访问题的初步核实报告及阳圩镇委员会证明，证实卢远发户和卢某户在不符合危房改造补助条件的情况下，弄虚作假，骗取危房改造补助款各17400元，被阳圩镇纪检责令退还的情况。
13、关于卢远发户和卢某户农村危房改造补助资格认定说明，证实卢远发户于2012年申请危房改造指标前已在本村自建有两层楼房一栋，并在百色市区购买商品房一套；卢某户在2012年申请危房改造指标前已在百色市区购买房屋一套，且申请得指标后未建房，均不符合农村危房改造补助条件，取消其二户危房改造补助资格的情况。
14、百色市房产管理局房屋档案管理科证明、百色市房屋权属登记信息核查证明及百色市右江区工商行政管理局电脑查询单，证实卢远发、覃某某夫妇于2012年6月21日购买右江区江滨二路右ＸＸ府小区第6幢4单元1层104号房屋一套；卢某、黄某某夫妇于2010年2月8日购买右江区新兴路35号川惠国际广场第A3幢22层2203号房屋一套，卢某还于2010年11月17日在工商部门登记注册成立百色市右江区朗朗钢材经营部，经管场所为百色市右江区东笋路金马园停车场内。
15、机动车行驶证、注册登记摘要信息栏、车辆基本情况记录表、道路运输证及运输证配发登记表，证实卢远发儿子卢某某于2013年5月购买一辆车牌号为桂LC71**重型半挂牵引车，用于经营道路货物运输。
16、右江区阳圩镇2012年第二批危房改造补助资金申请表及百色市右江区农村合作银行阳圩支行财政所危房补贴代收代付明细清单，证实卢远发和卢某等农户经有关部门核准为危房改造补助对象后，阳圩镇人民政府上报名单，要求拨款以及补助款拨付到农村合作银行阳圩支行后，由该行代发，各将17400元危房补助款转入卢远发和卢某在该行的银行账户。
17、中国工商银行现金存款凭条、现金存款凭证、广西壮族自治区罚没款收据及右江区监察局证明，证实卢远发、卢某于2014年3月25日，通过工商银行将骗取的危房补助款各17400元存入右江区监察局专户，该局于同年4月1日向卢远发和卢某出具了收据。
18、卢远发到案经过，证实右江区纪委通过调查，发现卢远发涉嫌贪污危房改造资金后，于2014年5月15日通报右江区人民检察院，该院于同年5月19日立案侦查，同月26日传唤卢远发到案后，卢远发即供述其上述贪污行为。
19、阳圩镇纪检证明，证实2013年底，阳圩镇纪检接到群众举报后到该镇那等村调查时，被告人卢远发主动到阳圩镇纪检交代其上述贪污行为。
20、阳圩镇委证明，证实卢远发系中共党员，历任阳圩镇那等村委副主任、村治保主任，案发时任该村村委主任。
21、户籍证明、常住人口基本信息，证实卢远发出生于1963年2月10日，实施上述贪污行为时已达到法定刑事责任年龄。
22、被告人卢远发的供述及其上报的在建和建成后的房屋照片，证实其于2012年2月，在担任阳圩镇那等村村委主任，负责办理该村危房改造申报工作时，明知其本人和弟弟卢某不符合危房改造申报条件却提供虚假房屋照片和材料，填写相关的申请表格后，连同本村其他申请户一起，上报阳圩镇城建办。2012年底，获准审批后，镇财政所将危房改造补助款各17400元转到其和卢某的账户上，共骗取危房改造资金34800元，用于各自家庭生活开支。2012年2月，右江区纪委找其谈话时，已将骗取的危改资金退至区纪委，并对其拍摄的虚假照片进行了指认。
本院认为，被告人卢远发身为基层组织人员，在协助乡镇人民政府从事危房改造工作中，利用职务上的便利，骗取危房改造补助资金，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应依法惩处。关于辩护人提出卢远发身份不属于依法从事公务的人员，亦无管理、经手危房改造资金的职权，更未利用其职务上的便利骗取公共财物，其行为不构成贪污罪的辩护意见，经查，被告人卢远发在担任那等村村委主任期间，被阳圩镇人民政府吸收为危房改造领导小组成员，协助该镇人民政府从事本村危房改造申报工作，而该项工作为该镇人民政府行政管理工作的一部分，符合《全国人大常委会关于<；中华人民共和国刑法>；第九十三条第二款的解释》规定的村民委员会基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员。被告人卢远发正是利用这一身份，实施骗取危房改造资金行为，其主、客观方面均符合贪污罪的犯罪特征，应以该罪定罪处罚，故辩护人的辩护意见，本院不予采纳；被告人卢远发在检察机关立案前已主动向纪检部门交代其上述犯罪行为，应视为自首，可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人卢远发有自首情节，主动退赃，确有悔罪表现，适用缓刑没有再犯罪的危险，故本院依法对其从轻处罚并宣告缓刑。被告人卢远发及卢某退赃34800元，依法应予没收，因百色市右江区监察局未移交本院，由其直接上缴国库。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（三）款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十二条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人卢远发犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人卢远发及卢某退至百色市右江区监察局的赃款34800元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 韦通进
代理审判员 陈菲菲
人民陪审员 任荃婴
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 黄 叙