黑龙江省苇河林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2015）苇刑初字第6号
公诉机关黑龙江省苇河林区人民检察院。
被告人李XX，男，1975年5月14日出生于黑龙江省佳木斯市富锦县，汉族，大专文化，时任佳木斯市国土资源局建设用地管理科科长。2014年8月24日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
黑龙江省苇河林区人民检察院以黑苇林检诉刑诉（2015）6号起诉书指控被告人李XX犯滥用职权罪。于2015年4月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭进行了审理。黑龙江省苇河林区人民检察院指派检察员秦伟艳出庭支持公诉，被告人李XX到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并做出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2009年5月，被告人李XX时任佳木斯市国土资源局建设用地管理科科长，在佳木斯市水务局地段09-3-07号土地使用权挂牌出让过程中，超越职权，违反中华人民共和国国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，私下组织竞买人佳木斯市华强房地产开发有限公司（以下简称华强公司）与佳木斯市世博房地产开发有限公司（以下简称世博公司）协商合作开发。在没有实际履行挂牌程序的情况下使华强公司取得了该地段的土地使用权，并办理了用地相关手续。致使世博公司以佳木斯市国土资源局暗箱操作为由，拒绝拆迁其在水务局地段02号地块上的所有建筑，导致水务局地段02号地块建设项目至今未能开发，原住70余户居民自2009年迁出后至今未能回迁，多次到国家、省、市相关部门群体上访，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关提供了相关证据，认为被告人李XX的行为构成滥用职权罪。但其能够主动到侦查机关投案，并如实供述犯罪事实，应以《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定追究其刑事责任。
被告人对公诉机关指控的事实无异议，但提出以下辩解：1、自己系工作原因受领导指派到五福茶楼与世博、华强公司进行调解；2、招标需要层级审批，所在科室只负责整个招标过程的一部分；3、70余户居民不能回迁是两家公司分赃不均、强拆问题不能解决造成的，两家公司才是拆迁户上访的主要原因，与自己的行为没有必然联系。
经审理查明，2009年5月19日，佳木斯市国土资源局对位于佳木斯市沿江路南侧水务局地段（分为三个地块）的土地使用权以挂牌方式对外出让。在该土地对外公告期间，华强公司和世博公司均通过了佳木斯市国土资源局城区一处对于竞买资格的审核，并交纳了履约保证金，被告人李XX时任佳木斯市国土资源局建设用地管理科科长，在佳木斯市水务局地段09-3-07号土地使用权挂牌出让过程中，违反中华人民共和国国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，组织竞买人华强公司与世博公司协商合作开发，两家公司没有达成书面合作开发协议。在两家公司报价相同且世博公司未声明退出的情况下，使华强公司取得了竞拍土地的开发权，剥夺了世博公司正常参加竞价活动的权利。因此世博公司及其出资人王X甲，以佳木斯市国土资源局暗箱操作为由，拒绝拆迁其在水务局地段2号地块上的不动产，致使该土地未能按时开发建设，2009年70余户居民迁出后至今未能回迁，多次到国家、省、市相关部门上访，造成了恶劣的社会影响。
被告人李XX于2014年8月16日主动到检察机关投案自首，并如实供述了上述事实。
上述事实有公诉机关向法庭提交并经庭审举证、质证的下列证据：
1、黑龙江省人民检察院林区分院、黑龙江省林区中级人民法院黑检林会（2015）3号文件指定管辖，证实案件来源系上级法院指定管辖；
2、被告人李XX户籍证明，证实被告人李XX是具有刑事责任能力的自然人及其他基本情况；
3、干部履历表、佳国土资党发（2007）号、（2011）38号、（2013）11号任职文件，证实被告人李XX时任佳木斯市国土资源局建设用地管理科科长；
4、佳木斯市国土资源局关于建设用地管理科工作岗位职责分工的情况说明、建设用地审批流程，证实被告人李XX的职权范围等事实；
5、世博公司竞拍水务局地段挂牌竞买申请书、竞买报价单、履约保证金交纳收据等相关证据，证实世博公司向国土局提出了竞拍申请等事实；
6、华强公司竞拍水务局地段挂牌竞买申请书、竞买报价单、承诺书等相关证据，证实华强公司向国土局提出了竞拍申请并得到了确认等事实；
7、国有建设用地使用权挂牌出让公示及竞得公示、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、佳木斯市人民政府建设用地审批件发文审批单、建设用地批准书，证实水务局地段竞得人是华强公司；
8、佳木斯市国土资源局城区一处情况说明和佳木斯市国土资源局局长办公会议记录，证实两家公司已达成口头协议合作开发事宜；
9、房地产合作开发协议等书证，证实水务局地段开发由华强公司变更为昆仑公司；
10、佳木斯市信访局关于王X乙等人来访情况的说明、请愿书，证实佳木斯检察官公寓回迁户到市政府及相关部门上访的事实；
11、被告人李XX自首笔录及归案情况说明，证实被告人李XX系主动到侦查机关投案，并对事实如实供述；
12、证人程X甲证言证实，世博公司2009年5月18日向佳木斯市国土局提交竞买申请，并交纳110万元履约保证金。接到李XX通知世博公司到五福茶楼会谈，世博公司派出程X乙和栾XX参加会谈，会谈中李XX说要世博公司退出竞买，由华强公司摘牌，共同开发，这样可以避免多给付土地出让金，但是世博公司没有同意。佳木斯市国土资源局单方面给华强公司办理了成交确认书；
13、证人程X乙、栾XX证言均证实，程X乙代表世博公司负责该土地使用权出让业务，交纳保证金的第二天，程X乙接到李XX电话通知其到五楼茶楼，程X乙与栾XX等人参加了在五福茶楼与华强公司代表的会谈，会谈中李XX说要世博公司退出竞买，由华强公司摘牌，共同开发，这样可以避免多给付土地出让金，但是世博公司没有同意；
14、证人许XX证言证实，2009年竞买的水务局地块，是王X丙和华强公司合作的项目。由华强公司提供资质、资金并申请竞买，在一个周末的时候，许XX、王X丙、汪X在佳木斯市国土资源局办理的成交确认书和国有土地使用权出让合同等事实；
15、证人迟XX证言证实，水务局地块出让土地使用权时，华强公司和世博公司提出竞买申请，均符合竞买条件。2009年夏天的一个休息日，崔XX打开赵XX的电脑，将电子版土地成交确认书复制，到刘XX办公室打印出来等事实；
16、证人赵XX证言证实，水务局地块出让土地使用权，华强公司和世博公司提出竞买申请，均符合竞买条件，没有给世博公司送达竞买资格确认书，直接由华强公司成为竞得人等事实；
17、证人宋X甲证言证实，李XX和崔XX均向其说过世博和华强公司达成协议合作开发的事实；
18、证人王X丙证言证实李XX组织华强公司与世博公司关于水务局地段相关事宜进行过商谈；
19、证人杨XX、汪X证言证实，杨XX以华强公司的名义申请水务局地段开发；
20、证人兰XX证言证实，水务局地段开发由华强变更为昆仑公司的经过；
21、证人李X、隋XX、刘X甲、刘X乙、王X乙、陈X、刘X丙、赵X、闫X证言证实水务局2号地块原住户，截止2014年8月份，仍未回迁而到有关部门上访，由于佳木斯检察官公寓不能拆迁给其造成的经济损失及社会影响；
22、证人宋X乙证言证实，2009年5月份，对位于沿江路南侧水务局地段以挂牌方式对外出让，宋X甲局长决定按一宗地对外挂牌出让，城区一处组织进行了挂牌活动，在公告期间世博、华强两家公司申请竞买，交纳了保证金，通过了资格审核。被告人李XX参与了华强公司与世博公司关于水务局地段相关事宜进行的商谈且向宋X甲局长汇报双方已达成合作协议。挂牌截止时，宋X乙没有询问竞买人即世博公司是否愿意继续竞价、转为现场竞价，为华强公司单方面办理了成交确认书，并协助签订了出让合同；
23、证人崔XX证言证实，水务局地块在挂牌期间，有世博公司和华强两家公司参加竞买，经审查均符合竞买条件。被告人李XX组织华强公司与世博公司关于水务局地段相关事宜进行过商谈。2009年5月末的一个休息日，局长宋X甲、处长李XX等人在国土资源局为华强公司单方面办理土地成交手续的过程等事实；
24、被告人李XX供述和辩解证实，2009年5月被告人李XX参与了水务局地段三块地按一宗地挂牌出让的工作，并按局长办公会的指示，与世博、华强两公司在五福茶楼协商合作的事情，两公司达成联合开发口头协议，被告人在协商后向局长汇报了两家公司已达成口头协议，在世博公司没有明确表示退出竞买的情况下，水务局地段开发权被华强公司取得的事实。
上述证据经庭审质证，被告人李XX对证人程X乙、程X甲、栾XX的证言提出部分异议，称自己并没有打电话约世博公司代表商谈，在五福茶楼自己也未提出过“世博公司退出竞买，由华强公司摘牌，共同开发可以避免多给付土地出让金”。经合议庭评议认为，只有利害一方的证言，没有其他证据佐证李XX有过上述言论，故对被告人李XX提出异议的部分证言不予采信。其他证据均当庭予以确认。
本院认为，被告人李XX身为国家机关工作人员，在经办佳木斯市沿江路南侧水务局地段土地使用权挂牌出让过程中，违反职业规定，组织两家竞拍公司私下协商，侵犯了世博公司的竞拍权，是滥用职权的行为。《公务员法》中规定，上级要求公务员执行明显违法的决定，公务员执行的，仍应当承担相应的责任。故被告人提出接受局长办公会决定、接受局长指示组织双方协商，因此自己是职务行为，应受行政处罚不应当承担刑事责任的意见，无法律依据，不予采纳。被告人未能按照职务规定要求履行业务职责，剥夺世博公司参与竞拍的权利，间接造成70余户居民未能回迁，与被告人的行为有因果关系，故被告人辩解70余户居民未能回迁与本案无关的理由不成立，不予采纳。
在华强公司取得竞得人的资格，进而成为该土地使用权出让合同的买受人后，世博公司所有权的部分房屋拒绝拆迁，导致该地段检察官公寓楼不能开发，70余户拆迁户不能按时回迁致使人民利益遭受损失，拆迁户逐级上访，造成了恶劣的社会影响，故被告人李XX滥用职权的行为构成犯罪，应予追究刑事责任。公诉机关指控被告人李XX犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。公诉机关量刑建议中认为被告人李XX有自首情节可从轻处罚的建议，符合法律规定且有证据支持，予以采纳；但其对被告人李XX判处三年以下有期徒刑的建议与庭审查明的被告人在犯罪中的作用、情节不符，不予采纳。被告人李XX主动到侦查机关投案并如实供述，系自首，依法应当从轻处罚；被告人李XX是受领导指示，组织两家公司协商竞拍事宜，其主观恶性不大，情节较轻，因此应予从轻处罚；被告人李XX在招标、拍卖、挂牌过程中只负责其中一个环节，地位、作用较小，故应对其从轻处罚。综上，被告人李XX犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人李XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于黑龙江省林区中级人民法院。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙志刚
审 判 员 周海燕
人民陪审员 王志英
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 周云慧