内蒙古自治区突泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）突民初字第1170号
原告（反诉被告）潘志福，男，1954年12月14日出生，汉族，现住吉林省德惠市。
委托代理人程志林，德惠市胜利街法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）肖朋飞，男，1954年6月8日出生，无业，现住内蒙古自治区突泉县。
委托代理人吴彦敬，内蒙古德彦律师事务所律师。
委托代理人刘清子，内蒙古德彦律师事务所律师。
原告（反诉被告）潘志福诉被告（反诉原告）肖朋飞委托合同纠纷一案，本院于2015年7月3日立案受理。依法由审判员柳萨仁高娃适用简易程序，于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告潘志福委托代理人程志林，被告肖朋飞委托代理人吴彦敬、刘清子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘志福诉称，2000年，突泉县对外招商引资，我到突泉县进行煤矿开采，但需要办理煤矿生产许可证和开采许可证。2003年5月28日，被告以为我原告办理煤矿生产许可证和开采许可证为由，向我索要费用220，000.00元，当日我给付被告70，000.00元，由被告为我出具收据1枚。2003年7月23日，在被告的要求下，我又往被告的帐户存款30，000.00元。同年11月13日，我又往被告的帐户存款40，000.00元，共支付被告140，000.00元。因被告未完成我委托的事项，被告应返还我办证款140，000.00元。经我多次索要，被告已返还80，000.00元，尚欠60，000.00元未返还。为维护我的合法权益，起诉至法院，要求：1、被告肖朋飞立即返还办证款人民币60，000.00元。2、诉讼费用由被告负担。
被告肖朋飞辩称，我与被告在2015年6月15日在突泉县公安局的主持下达成了口头调解协议，就双方委托办理煤矿证件相关事项，我只需返还原告70，000.00元即可，此后双方互不追究。调解当日，我即给付原告现金30，000.00元，后通过邮政储蓄银行向原告汇款40，000.00元，我已按协议履行完毕。并且根据我与被告在2003年8月份签订的协议第4条明确规定，此项工作任务已履行完毕，符合合同规定。故不同意原告的诉讼请求。
庭审中，被告肖朋飞当庭提出反诉。
反诉原告肖朋飞诉称，我与反诉被告在2015年6月15日在突泉县公安局的主持下达成了口头调解协议，就双方委托办理煤矿证件相关事项，我只需返还反诉被告70，000.00元即可，此后双方互不追究。调解当日，我即给付反诉被告现金30，000.00元，后通过邮政储蓄银行向反诉被告汇款40，000.00元，于2014年1月24日通过邮政储蓄银行向反诉被告汇款10，000.00元。按照协议，我只需返还70，000.00元，对我多支付的部分反诉被告应予返还。故我当庭提起反诉，要求：反诉被告潘志福返还人民币10，000.00元。
反诉被告潘志福辩称：反诉原告所述不属实，我没有到突泉县公安局调解，是我前妻陈某去的，对反诉原告汇款的事实属实。
经审理查明，2000年，突泉县对外招商引资，原告潘志福到突泉县进行煤矿开采，但需要办理煤矿生产许可证和开采许可证。2003年5月28日，潘志福与肖朋飞签订了一份《关于办理富安煤矿生产许可证和采矿证的协议》，约定：今有牤牛海富安煤矿矿长潘某，陈某（甲方）请突泉县个体户肖朋飞（乙方），就该矿办理煤矿生产许可证和采矿许可证的有关问题，经双方协商，达成以下协议：一、甲方负责县一级的一切相关资料和手续。乙方负责自治区、兴安盟的一切相关文件资料和手续，直到把“两证”办完，交给甲方。二、甲方负责办理“两证”的所有费用，总金额为贰拾贰万元整。甲方先付给乙方壹拾柒万元（以收据为准）。余下的伍万元待正规生产以后偿还（凭欠据）。三、因甲方的费用资金不能及时到位，拖延办证时间由甲方负责。四、此项工作分两步走，首先办理盟里的相关文件资料，需费用柒万元，以盟领导签字为准。如果不行，甲方负责乙方的差旅费伍仟元。第二步，盟里手续办完之后，到自治区办证，所需费用拾万元，如果办不了，甲乙双方共同负担所花费用，各50%，以票据为准。五、如果有极特殊情况和国家法律法规变更，以及自治区人民政府明令不能办的情况下，乙方将甲方所领资金全部退还，不许有误（以收据为准），以上协议是双方共同协商同意的，签字为生效，双方要共同遵守。本协议一式三份，甲乙双方各执一份。中间人：刘某。被告肖朋飞以为原告潘志福办理煤矿生产许可证和开采许可证为由，向原告潘志福索要费用220，000.00元，2003年5月28日，原告潘志福给付被告肖朋飞70，000.00元，被告肖朋飞为其出具收据1枚。2003年7月23日，原告潘志福往被告肖朋飞的个人帐户存款30，000.00元。同年11月13日，原告潘志福又往被告肖朋飞的个人帐户存款40，000.00元，共给付被告肖朋飞140，000.00元。原告以被告未完成其委托的事项为由，要求返还办证款，被告已返还80，000.00元，尚欠60，000.00元未返还。原告于2015年7月3日起诉至法院，要求：1、被告肖朋飞立即返还办证款人民币60，000.00元。2、诉讼费用由被告负担。庭审中，被告肖朋飞提出反诉，要求：反诉被告潘志福返还人民币10，000.00元。
另查明，原告潘志福与案外人陈某于2008年11月20日协议离婚。
认定上述事实的主要证据有：原告的陈述、被告的答辩，关于办理富安煤矿生产许可证和采矿证的协议1份、2003年5月28日现金收到条1枚、汇款单2枚、离婚证复印件1枚、收条1枚、关于兴安盟突泉县煤矿申请办理煤炭许可证的请示、关于突泉县煤矿换证的申请、邮政储蓄银行汇款收据1枚、中国邮政储蓄银行转帐凭单1枚。
本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。原告潘志福委托被告肖朋飞办理富安煤矿生产许可证和采矿证系当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方应按照该协议履行。双方签订《关于办理富安煤矿生产许可证和采矿证的协议》中第四条约定“四、此项工作分两步走，首先办理盟里的相关文件资料，需费用柒万元，以盟领导签字为准。如果不行，甲方负责乙方的差旅费伍仟元。第二步，盟里手续办完之后，到自治区办证，所需费用拾万元，如果办不了，甲乙双方共同负担所花费用，各50%，以票据为准。”该条款中第一步要求办理盟里相关文件资料，要求以盟领导签字为准，但被告肖朋飞未提供证据证明其已完成了委托任务，故应承担对其不利的法律后果。原告共支付被告办证款140，000.00元，被告已返还80，000.00元，尚有60，000.00元未返还。被告肖朋飞未提供证据证明其与案外人陈秀英最后协商共应返还70，000.00元的事实，故被告的抗辩理由不能成立，被告肖朋飞应返还原告潘志福办证款60，000.00元。反诉原告肖朋飞要求反诉被告返还人民币10，000.00元的请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第三百九十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告肖朋飞在本判决生效后十日内返还原告潘志福办证款人民币60，000.00元。
二、驳回反诉原告肖朋飞的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费1，300.00元，减半收取650.00元，由被告肖朋飞负担；反诉案件受理费50.00元，由反诉原告肖朋飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判员 柳萨仁高娃
二〇一六年一月二十日
书记员 马 雷
（二审审理中，本判决尚未生效）