广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1339号
原告冯桂环，女，1964年5月4日出生，汉族，住广东省佛冈县。
委托代理人岑宇安，广东凤南律师事务所律师。
被告佛山市禅城区城市综合管理局，住所地佛山市禅城区文华中路7号。
法定代表人吴莉芬，局长。
出庭负责人李志强，副局长
委托代理人陈成刚，该局工作人员。
委托代理人刘中春，该局工作人员。
原告冯桂环因要求确认被告佛山市禅城区城市综合管理局执法人员2017年8月3日殴打其的行为违法及行政赔偿，于2017年11月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人岑宇安，被告的负责人李志强及委托代理人陈成刚、刘中春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年8月3日晚上七点左右，原告在禅城区南堤市场踩三轮车，被在现场执法的被告工作人员殴打，致使原告当场晕倒。事后，佛山市公安局禅城分局永安派出所警员送原告到佛山市中医院就诊。经诊断，被告的两名工作人员造成原告肢体可及多处刮伤及污渍、左手第5指近节骨折、头皮挫伤。原告用去医疗费用5031.9元，并且误工115日。为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提起诉讼，请求：1.确认被告执法人员殴打原告的行为违法；2.判令被告向原告赔偿医疗费用5687.9元；3.判令被告向原告赔偿误工损失37797.64元（按每日258.89元计算，共误工146日）；4.被告向原告支付精神损害抚慰金10000元；5.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：
1.公安机关2017年8月3日对陈某某、李某某制作的询问笔录，公安机关2017年8月4日对原告制作的询问笔录、报警回执、佛山市中医院门诊病历、照片2张，证明原告在被告工作人员执法过程中受伤。
2.原告的居民身份证复印件、被告的统一社会信用代码查询信息，证明原告、被告的诉讼主体资格。
3.广东省医疗收费票据30张、广东省医疗机构（挂号、诊金）收费收据18张，证明原告产生的医疗费用。
4.佛山市中医院病假证明书18张，证明原告误工情况。
5.佛山市中医院门诊病历20张、门诊费用明细清单3张，证明原告的治疗经过。
被告辩称，被告执法人员在执法过程中佩戴并出示执法证件，全程均有视频记录，文明执法，不存在殴打原告的行为。
2017年8月3日18时45分左右，被告祖庙分局永安中队整治组在文××××对南堤市场周边游商进行整治。在执法过程中，被告执法人员依法对其中一名女游商（即原告）的货物和电子秤进行开单暂扣处理，但其情绪激动，不愿配合执法，甚至强行攀爬上执法车后车厢抢夺货物，接着又打开车门强行坐上后座不肯下车。执法人员第一时间报警求助。在等待警察到场的期间，为避免堵塞交通，被告执法人员驾驶移开执法车辆。正当被告一名执法人员打火、挂挡准备启动其中一辆执法车辆时，原告在车外强行按着该执法车的车窗并意图阻止驾驶员开车。车内的驾驶员口头制止原告的行为，然后马上退档拉手刹。当时车辆旁围观群众较多，道路拥挤，为保障群众的安全，也为了原告的安全，车外的执法人员对原告的危险行为进行制止，不让其骚扰驾驶员。在这个过程中原告顺势躺下，诬陷执法人员打人，紧接着钻进执法车车底，阻止执法车撤离。于是被告执法人员对车辆熄火，等候警察处理。随后警察到达现场，与执法人员共同劝说原告从执法车底撤出，但原告不配合并称自己受伤。执法人员随即呼叫救护车到场，并劝说原告先去医院检查，且通过现场警察将电子称还给原告，但其仍执拗不肯从车底出来。救护人员见状便撤离了现场。最后，经过执法人员和周围群众的耐心劝说，在警察的陪同下，原告与执法人员一同前往佛山市中医院。到达医院后，原告却不肯进行检查治疗。之后，被告执法人员应警方要求离开医院，到永安派出所做笔录，并将执法记录仪中的视频等证据提交警方。
综上所述，在整个执法过程中，被告执法人员举止文明，依法行政，并不存在殴打原告的行为，请法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据、依据：
1.现场视频、现场照片，证明被告依法行政、文明执法，不存在殴打原告的行为。
2.现场执法人员刘中春、陈某某的执法证件，证明被告的执法人员具有执法相应资格。
被告向本院提交了下列法律、法规：《中华人民共和国行政处罚法》《广东省查处无证经营行为条例》、国法函[2001]200号《国务院法制办公室关于在广东省佛山市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、粤府[2004]17号《广东省人民政府关于在佛山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区城市综合管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，证明作出涉案行政行为合法性依据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提交的证据，被告对真实性、合法性无异议，本院对证据的真实性予以确认。
被告提交的证据，原告对真实性、合法性、关联性无异议，经查，证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。
经审理查明，2017年8月3日约18时45分，被告执法人员对禅城区XXXX市场周边游商进行整治。原告在现场利用三轮车摆摊经营。在执法过程中，被告执法人员暂扣了原告用于经营的货物和电子秤，但原告不愿配合，爬上执法车辆抢夺货物。在被告执法人员启动另一执法车辆驶离案发现场时，原告向前强行按住车窗意图阻止驾驶员开车，被告执法人员见状予以口头警告，要求原告松手，在原告拒绝的情况下，被告执法人员将原告拉离。随后原告倒地并称受伤。
另查明，原告没有取得营业执照。
本院认为，《广东省查处无照经营行为条例》第四条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止和处罚。……依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。”根据国法函[2001]200号《国务院法制办公室关于在广东省佛山市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、粤府[2004]17号《广东省人民政府关于在佛山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》以及《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区城市综合管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，被告作为禅城区内行使集中行使行政处罚权的行政机关，其具有对辖区内占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行查处的职能。因此，本案中，其对原告无照经营行为进行查处具有职权依据，本院予以确认。
本案的审理焦点是被告在执法过程中是否存在违法行为，被告是否应对原告所受的伤害承担赔偿责任。原告称，在其按住执法车辆车窗时，被告执法人员强行将其手指掰开，导致手指骨折。对此，本院认为，《广东省查处无照经营行为条例》第九条第（三）项、第十条的规定，执法机关可查封、扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等资料，在交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施。根据被告提交本院的现场视频显示，案发现场交通拥挤、人流较多，因此被告对原告用于无照经营的物品、设备进行扣押于法有据，在被告执法人员身穿制服佩戴工作证履行职务的情况下，原告理应予以配合。
关于原告所诉伤害及赔偿问题。经查看现场视频录像，原告是在被告执法人员启动车辆驶离案发现场时向前拉住车辆玻璃，根据视频显示，现场人流较多、交通拥挤，在车辆已经启动的情况下，原告拉住车辆玻璃，意图阻碍驾驶人驾驶车辆，不仅对原告自身，对于周边群众而言亦具有较大的危险性，被告执法人员在口头劝说无效的情况下掰开原告手指，将原告拉离车辆，并没有超过合理的限度，属于合理行政的范围。原告认为被告执法人员殴打其行为违法缺乏理据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”据此，行政机关及其工作人员在行使职权时存在违法行为并导致当事人受伤或财产损失是当事人寻求行政机关赔偿的前提条件，本案中，被告执法人员履行职务行为并不存在违法情形，且是原告将自身置于危险处境当中，原告应为自身所受到的伤害承担责任。故，原告要求被告对其所受的伤害予以赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯桂环的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告冯桂环负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 涂远鹏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一八年四月十八日
书 记 员 黎凯瑶