广东省广州市海珠区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0105民初531号
原告：车振滔，住所地广州市海珠区。
委托代理人：叶永凡、沈玮玮，均为广东红棉律师事务所律师。
被告：广州市德信房地产开发有限公司，住所地广州市海珠区。
法定代表人：李德俊，职务总经理。
委托代理人：彭金平，北京大成(广州)律师事务所律师。
委托代理人：石佳颖，被告公司员工，联系地址。
原告车振滔诉被告广州市德信房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人叶永凡、沈玮玮，被告的委托代理人彭金平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年3月21日，原、被告签订《广州市商品房买卖合同（预售）》及补充协议，约定原告向被告购买位于广州市海珠区新港西路德华街2号（E栋）1403房的，总房价为2476663元，付款方式为按揭贷款，房屋交付时间为2014年3月30日；被告逾期交付房屋的，应每日按总房价款0.01%的标准向原告支付违约金（以该商品房总价款的1%为上限）。合同签订后，原告依约全面履行了合同义务，被告却没有按照合同约定的时间向原告交付房屋，直到2015年3月2日才通知原告前往收楼，共延迟了336天履行交付房屋的义务，且该商品房的项目工程在2015年12月4日才公某规划验收。原告认为被告延迟交付房屋的行为已构成违约，应依约向原告承担违约责任。尽管合同中约定了被告支付迟延交楼违约金的上限，但由于本案中：(l)被告向原告延迟交付房屋的时间远比其他用户长，被告在本案中的过错程度更大；(2)原、被告缔约地位的强弱。众所周知，开发商在交易中占有强势地位，补充条款实属霸王条款；(3)是格式条款，同属违约的情况下，原告的违约责任没有规定上限，而被告则承担不高于总房价1%的违约金，可见，条款的制定明显倾向于保护被告，且封顶条款未与被告违约时限相联系，有违公平原则；恳请法院能按照公平原则和诚实信用原则，结合案件的具体情形根据《合同法》第114条适当调高本案的违约金。现起诉要求：一、被告向原告支付违约金24766.63元（每日按2476663元×0.01%计算，以该商品房总价款的1%为限），并从起诉之日起按银行同期贷款利率向原告支付利息（以违约金24766.63元为本金，计算至被告实际向原告清偿违约金之日止）；二、被告向原告增加支付本案的违约金，具体为总房价2476663元×0.01%×336天=83215.87元（被告实际逾期交楼的违约金总额）-24766.63元（第一项诉讼请求中的违约金）=58449.24元；三、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、除规划验收外，涉案房屋已符合约定的交房条件。二、规划验收未通过是因幼儿园未建设所致，而幼儿园未建设是因政府有关部门改变用地规划且迟延有关文件批准、政府不作为所致，故被告可按约对“规划验收未通过”免责。1、海珠区政府改变用地规划，海珠区政府及规划局未出面协调规划变更相关事宜，海珠区规划局拖延规划调整复函，导致涉案房屋所在小区公建配套耽搁了一年多时间未能及时建设，被告应对此免责。涉案房屋所在小区公建配套本来为幼儿园，但海珠区政府要将其改变为派出所。而当被告配合政府要求提出规划调整为派出所时，政府又不作为，不出面协调具体功能指标调整和建筑设计方案等事宜，各方面利益难以保证，导致整个规划变更程序漫长拖沓，延误了一年多的进度。整个过程还没有等到公某，却因规划变更计划遭涉案房屋所在小区一期业主致函反对，海珠区规划局直至2014年1月4日才复函确定幼儿园规划用途不作调整。前后共耽搁了一年多的时间，直接延误了违建拆除的最佳时期，小区配套未能及时建设。2、涉案房屋所在小区配套幼儿园用地范围内临时商铺被认定为违法建设，却因政府的不作为直至2014年9月30日被告支付了巨大代价才得以拆除，直接导致幼儿园用地无法回收、无法建设幼儿园，从而规划验收未通过，被告对此并无任何过错，应免责。幼儿园用地范围内临时商铺已被认定为违法建设，依法应被拆除。广州市规划局海珠分局于2014年2月12日即发函要求履行拆除违法建设法定职责的海珠区城管局依法查处，然而海珠区城管局却以莫须有的“涉及拆迁纠纷”为由，迟迟不予立案，不予拆除。直至被告多方投诉之后，才于2014年6月5日承认其之前不立案错误，但要求海珠区规划局发出限期拆除通知后再跟进拆除工作，不顾规划局早于2014年2月12日已发函的事实。又以“程序”之名回避其之前的错误，并继续拖延拆除违法建设的时间，直接导致涉案房屋规划验收的时间被长期搁浅，被告对此政府不作为引致的全部后果应免责。三、政府不作为使得非法占有人恶意违约侵权的行为得以长期延续进行，幼儿园用地无法收回因而至今未建设，被告应免责。广州市福城物业管理有限公司（以下称“福城公司”）和被告的租赁合同早已到期，双方亦不存在任何事实上的租赁关系，福城公司拒绝搬离幼儿园用地属非法占有行为。福城公司本已多次同意在收到被告拆除通知后即拆除违法建设、清场交还幼儿园用地，但福城公司在非法利益的驱使下，以及政府一直未对其履行法定职责的情况下，一再恶意违约、侵权，一再违背承诺。其得知被告需交楼在即否则需承担巨额违约金，一再要挟被告，要求被告支付高额补偿。被告迫于海珠区城管局不作为，曾某于通过合法的私力救济手段-
对违法建设停电以迫使福城公司搬离违法建设。但涉案房屋所在街道办及派出所以“维稳”的名义恐吓被告，不管福城公司非法占有的事实，不让被告停电，还因被告一次停电维修，将被告的员工叫去街道办问话一个下午。而同时涉案房屋众多业主因规划验收未通过而不能收楼所产生的“维稳”问题，政府部门毫不顾忌。政府部门这种堂而皇之的“偏袒”，使得福城公司的严重侵权行为一再延续，严重侵害了被告的合法权利。如果要被告为此承担法律责任，等同于认同了“恶”，于法于理都不符。四、关于原告主张支付违约金利息诉请（仅从法理上发表意见，不代表被告认可应当承担逾期交楼违约责任）。1、双方已明确约定违约金计算方法并以已付房价款的1%为上限，且不存在合同法规定的可撤销及无效情形，双方应遵从约定。买卖合同及其补充协议自原、被告签字盖章之日起即已合法成立并生效，且已经备案登记，对双方均有约束力。买卖合同及其补充协议签署过程中，并不存在任何重大误解、显失公平、欺诈、胁迫、乘人之危等使对方违背真实意思的行为，不具有合同法规定的可以主张撤销或无效的情形。另外，如原告认为该约定显失公平，依法只能主张撤销，但本案原告主张撤销该条款的时效已过。2、合同法第114条规定适用的前提是原告应提供证据证明其损失高于约定违约金。原告应对自己的损失进行举证，原告现在是按约定的违约金标准主张，是和原告的实际损失不同的。3、双方已明确约定违约金计算方法，主张违约金的利息属对同一违约行为双重惩罚，无法律依据。综上，被告无须为逾期交楼承担违约责任，即便要承担，也应严格按买卖合同补充协议第七条第一款第一项约定执行。
经审理查明：2013年3月21日，原告（乙方、买方）与被告（甲方、卖方）签订《广州市商品房买卖合同（预售）》，约定：（第二条）甲方以出让方式取得位于海珠区新港西路82号华南工业缝纫厂内地段编号为28；132；130的地块的土地使用权；甲方经批准，在该地块上投资建设美景花园商品房；（第四条）乙方所购商品房为本合同第二条约定的项目中的美景花园自编E、F栋第E栋14层1403号房，房屋地址：海珠区新港西路德华街2号（E栋）1403房；（第七条）房屋总金额为2476663元；（第八条）甲方同意乙方按按揭贷款付款方式付款，首期款：自本预售合同网上签订之日起0日内，支付746663元；除首期款外，剩余房款金额1730000元于2013年3月21日前申请办理银行按揭手续，并按照按揭方式付款；按揭银行是广发银行股份有限公司广州分行；（第十二条）交房条件为该商品房项目工程竣工验收合格，并取得了建设工程质量监督机构出具的商品房建设项目符合验收管理规定的《建设工程质量监督报告》和规划、公安消防、人防、环保部门出具的认可文件或准许使用文件，满足供水、供气、供电及通邮等必要居住条件，并取得了公共服务单位出具的永久供水、供气、供电、通邮的证明文件；（第十三条）甲方应当在2014年3月30日前将作为本合同标的物的房屋交付乙方使用；甲方向乙方交付房屋时，应当向乙方发出收楼通知书，甲方委托物业服务企业或其他中介机构办理交楼手续的，物业服务企业或其他中介机构也应向乙方出示甲方出具的授权委托书；因不可抗力等原因，房屋需延期交付使用的，甲方应当及时书面告知乙方；房屋交付使用后，甲方不得以房屋已交付使用为由怠于履行其在本合同中应承担的其它义务；（第十四条）甲方如未能按本合同规定的期限交房，按下列第2种方式处理：2、按本合同附件七补充协议第七条执行；由于乙方原因，导致未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：按本合同附件七补充协议第七条执行；该合同附件七：“本合同补充协议”约定：（第五条）双方同意将《买卖合同》第十二条交房条件修改为：1、该商品房已通过房屋质量验收（通过房屋质量验收是指：该工程取得勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位对该单位工程质量验收出具《工程竣工验收报告》或建设工程质量安全监督站出具的《建设工程质量验收意见书》）消防验收、建设工程规划验收、永久性用水用电验收、电梯验收和煤气验收；2、⑴乙方按本合同第八条的约定向甲方交清该商品房之全部房款；采用按揭方式购房的，需待甲方收齐首期房款和按揭款；⑵乙方付清应缴交的全部税、费及甲方代缴的住宅专项维修资金（即本合同第二十六条之“住宅专项维修资金”）；⑶如乙方违约，应按本合同的约定向甲方交清违约金；（第六条）甲乙双方同意《买卖合同》第十三条中，房屋需延期交付使用的原因除不可抗力的因素外，还包括以下原因：1、非甲方责任导致政府部门延迟有关文件批准或其它政府行为包括但不限于：政府部门对房屋竣工验收及市政配套设施建设之延误；2、乙方有任何违约行为，包括但不限于：如合同约定的交付期限届满时，乙方未能依约向甲方支付全部到期款项（包括房款、违约金、税费等）；3、……政府行为：由于市、区人民政府有关部门改变用地规划、进行市政工程施工建设而影响甲方工程建设的，甲方向有关部门索取有关证明文件作为延期交楼依据；（第七条）双方同意《买卖合同》第十四条修改为：甲方如未能按本合同规定的期限交房，按本条款约定方式处理：1．按逾期时间，分别处理（不作累加）：⑴逾期不超过180个工作日的，甲方应自本合同第十三条约定的交房日期的次日起至达到交付条件之日止，每日按总房价款0.01%的标准向乙方支付违约金（以该商品房总价款的1%为上限），本合同继续履行；⑵逾期超过180个工作日后，乙方有权单方面解除合同……如果乙方要求继续履行的，合同继续履行，自本合同第十三条规定的最后交房期限的第二日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付房价款0.01%的违约金（以该商品房总价款的1%为上限）；等。
2013年6月18日，被告向原告出具了涉案房屋房款2476663元的发票。
原告于2016年1月15日提起本案诉讼。诉讼中，原告向本院申请撤回第二项诉讼请求，被告表示同意。原、被告均确认：原告已付清全部房款；原告于2015年3月2日收楼；被告逾期交楼336天。被告表示涉案大楼2016年已经通过了规划验收。
被告为证明其主张，还提交了以下证据：
1、广州市公安消防局《建设工程消防验收意见书》（穗公消验字【2014】第0635号）。
2、《广州市建设工程施工合同》的复印件。
3、《客户受电工程竣工检验意见书》。
4、特种设备使用登记证4份。
5、广州市燃气输配及应用工程(交工验收证书)的复印件。
6、2012年12月21日的海府会纪〔2012〕71号《区政府工作会议纪要》的复印件，主要内容为：一、为了充分利用公建配套资源，更好地发挥公建配套的作用，切实解决新港派出所办公用房面积不足的问题，在解决小区幼儿入托前提下原则同意新港西路82号公建配套调整为区公安分局新港派出所办公用房；二、由区公安分局负责，协调广州市德信地产开发有限公司尽快提出规划调整申请。请市规划局海珠分局、区教育局、区国资局予以配合；三、新港西路82号公建配套交付新港派出所使用后，原办公用房（即新港西路142号大院5号1至4层）移交区办公用房调整工作领导小组统筹安排；四、由区政府办协调新港街、市规划局海珠分局，提前召开会议进行规划调整的风险评估，并妥善安排规划调整公某时间，争取公某通过，请区公安分局、区教育局做好相关配合工作；等。
广州市规划局于2013年4月28日向被告作出的《关于送审建筑设计方案预审查的复函》穗规函[2013]2063号，主要内容为：一、你单位（被告）根据海珠区人民政府及广州市公安局海珠区分局的有关要求，申请将江南美景花园小区配套的幼儿园调整为派出所用房，我局原则接受你单位的调整申请。但由于上述调整涉及第三人利益，为充分保障第三人的利益和规划知情权，依照现行城乡规划管理的有关规定，需进行批前公某后再作最终的行政审批。二、批前公某具体要求如下：（一）应在拟调整现场且方便利害人阅知的显眼位置、我局收案大厅、互联网（我局“规划在线”网站）上进行上述调整的批前公某。……五、你单位应在公某结束后6个月内再报我局申请办理调整的手续。届时我局将综合公某的反馈意见再作最终审批决定。超过6个月仍未办理下一步手续的，公某视为失效。
《关于要求调整住宅小区公建配套幼儿园项目的复函》穗规函【2014】43号。主要内容为：你单位（被告）前经我局以穗规建证[2007]5470号《建设工程规划许可证》批准在海珠区新港西路82号地块建设幼儿园工程l幢（自命名江南美景幼儿园），但你单位至今尚未实施建设，导致上述《建设工程规划许可证》已逾期失效。现你单位申请将上述幼儿园调整为派出所的建筑设计方案及有关资料收悉，经审查，函复如下：一、拟调整的幼儿园属于江南美景花园住宅小区的公建配套项目，由于你单位迟迟未实施建设，前期该小区的业主及业委会曾多次到规划部门信访，强烈要求应尽快落实该幼儿园的建设。而且，关于你单位拟将上述幼儿园调整为派出所用房的申请，江南美景花园业委会已书面函复你单位并抄送我局，明确表示坚决反对上述幼儿园调整为派出所，并再次强烈要求你单位尽快落实幼儿园的建设。鉴于此，不同意你单位将江南美景花园公建配套幼儿园调整为派出所的申请。二、根据《广州市城乡规划程序规定》相关规定，应在江南美景花园二期工程规划验收前完成上述幼儿园的建设及规划验收，如幼儿园未通过规划验收，我局将不予批准二期工程的规划验收，故请你单位尽快落实上述幼儿园工程的建设，并与江南美景花园二期工程同期办理规划验收。三、由于原批准幼儿园建设的穗规建证[2007]5470号《建设工程规划许可证》已逾期失效，你单位应到我局重新办理申领幼儿园的建设工程规划许可证手续。
7、广州市规划局2014年出具的《建设工程规划许可证》。
8、《关于请求协助拆除涉嫌违法建设的复函》(穗规海珠信【2014】10号)的复印件。
9、《关于尽快查处涉嫌违法建设的函》穗规海珠[2014]79号的复印件、《请求迅速立案查处江南美景花园幼儿园用地上违法建设临时商铺的紧急报告》复印件-
广州市城市管理综合执法局海珠分局(2014.4.2)、《关于要求迅速立案查处江南美景花园幼儿园用地上违法建设临时商铺的紧急报告》复印件-
广州市城市管理综合执法局(2014.5.14)、《广州市城管综合执法局海珠分局处理投诉举报事项复函》(海综执法复信[2014]56号，2014.6.5)。
10、被告于2014年4月4日向海珠区政府作出的《请求迅速立案查处江南美景花园幼儿园用地上违法建设临时商铺的紧急报告》复印件、被告于2014年5月7日向广州市规划局海珠区分局作出的《关于恳请尽快批准江南美景花园二期住宅楼工程规划验收的紧急报告》复印件。
11、被告与福城公司于2008年签订的《租赁合同》，合同约定：被告将被告征地范围内规划为幼儿园的用地临时租给福城公司，租赁期限为一年，自2008年2月1日至2009年1月31日止；每月租金132748元；等。被告于2012年10月17日向某公司发出的《拆迁通知》，通知中被告要求福城公司在2013年1月20日前将租赁场地范围内的全部临建予以拆除并移交被告使用；等。
12、（2014）穗海法民三初字第697号案受理案件通知书、传票，拟证明被告已对福城公司的严重违约侵权行为提起诉讼。
经质证，原告表示：对上述证据中有原件的证据的真实性、合法性和关联性予以确认，对没有原件的证据的真实性、合法性和关联性不予确认。被告在2007年已经得到了建设工程规划许可证，但被告没有及时地规划，在2008年将幼儿园用地出租给福城公司，导致被告不能有效的控制该用地，因此被告应承担对自己上述行为造成的不利后果，而不能以政府不作为作为借口而免除自己的违约责任。
本院认为：关于原告申请撤回第二项诉讼请求，被告表示同意，故本院对原告的该项撤诉申请，予以准许。原告与被告签订的《广州市商品房买卖合同（预售）》中对涉案房屋交付时间有明确约定，被告应按约定履行交付的义务。按约定，被告应于2014年3月30日前交付涉案房屋。本案中，被告于2015年3月2日才交楼给原告，已违反合同的约定，应承担违约责任。
本案中，被告对延期交付房屋提出了免责的抗辩。对于被告的抗辩，本院的意见是：一、根据被告与福城公司签订的租赁合同及广州市规划局于2014年1月4日向被告发出的穗规函〔2014〕43号《关于要求调整住宅小区公建配套幼儿园项目的复函》中“……由于原批准幼儿园建设的穗规建证[2007]5470号《建设工程规划许可证》已逾期失效，你单位应到我局重新办理申领幼儿园的建设工程规划许可证手续”的内容，可知被告在2007年取得上述《建设工程规划许可证》后并未及时进行建设，而是于2008年将幼儿园用地出租给福城公司，导致被告不能有效控制该用地，且《建设工程规划许可证》失效。被告对自己的上述行为造成的不利后果应承担责任，故被告“政府不作为使得非法占有人恶意违约侵权的行为得以长期延续进行，幼儿园用地无法收回因而至今未建设”的抗辩无理，本院不予采纳。二、如被告在取得《建设工程规划许可证》后及时建设幼儿园，则无2012年12月发生的调整规划事宜。而且，政府文件中明确是在“解决小区幼儿入托前提下”原则同意新港西路82号公建配套调整为区公安分局新港派出所办公用房，即被告应先解决幼儿园问题，而根据广州市规划局《关于要求调整住宅小区公建配套幼儿园项目的复函》，被告显然未解决该问题。故被告关于“规划验收未通过是因幼儿园未建设所致，而幼儿园未建设是因政府有关部门改变用地规划且迟延有关文件批准、政府不作为所致”的抗辩无理，本院不予采纳。
由上可知，被告延迟交房构成违约，且不符合约定的免责的情况，故被告应承担违约责任。《广州市商品房买卖合同（预售）》中约定如被告延迟交楼的按本合同附件七补充协议第七条执行，故违约责任应从上述约定。补充协议第七条第一款第2项约定“逾期超过180个工作日后，乙方有权单方面解除合同……如果乙方要求继续履行的，合同继续履行，自本合同第十三条规定的最后交房期限的第二日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付房价款0.01%的违约金（以该商品房总价款的1%为上限）；”。鉴于原告已于2015年3月2日自行接收涉案房屋，视为对涉案房屋的交付条件的认可，故原告要求被告按每日2476663元的0.01%的标准支付违约金（以总房价款的1%为限）的诉讼请求，合法有理，本院予以支持。但原告要求被告以违约金24766.63元为本金，按银行同期贷款利率支付从起诉之日起至被告实际清偿违约金之日止的违约金利息，理据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百一十四条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告广州市德信房地产开发有限公司在本判决生效之日起10日内向原告车振滔支付延迟交楼违约金24766.63元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费420元由被告负担。上述受理费已经由原告预交，原告同意由被告在履行本判决时将其应负担的受理费直接支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈美贤
人民陪审员 梁浩荣
人民陪审员 侯文卿
二〇一六年八月十六日
书 记 员 杨 曼
张洁