山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）鲁07委赔4号赔偿请求人山东海右石化集团有限公司，住所地日照市莒县夏庄镇工业园。法定代表人吴海军，总经理。委托代理人邢浩，山东名律律师事务所律师。委托代理人陈孝山，山东名律律师事务所律师。赔偿义务机关昌乐县人民法院。住所地昌乐县城区南商务社区*号楼。法定代表人韩昆亮，院长。委托代理人刘会启，该院立案一庭庭长。委托代理人王伟，山东宝都律师事务所律师。赔偿请求人山东海右石化集团有限公司因违法冻结申请昌乐县人民法院国家赔偿一案，不服昌乐县人民法院于2018年1月8日作出的（2017）鲁0725法赔1号决定书，于2018年3月2日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人山东海右石化集团有限公司经依法通知，无正当理由拒不到庭参加质证审理，本院赔偿委员会依法对本案进行了书面审理，现已审理终结。赔偿请求人山东海右石化集团有限公司向昌乐县人民法院申请称，2016年7月，昌乐县人民法院在明知没有管辖权的情形下，非法受理了山东亿阳电工有限公司起诉并作出（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书，非法冻结了请求人的银行存款103.6万元，并且没有按照《民事诉讼法》的规定向请求人送达该裁定书。后请求人依法提起异议，昌乐县人民法院既没有撤销（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书并解除对银行存款的冻结，也没有按规定移交保全材料、保全手续等保全卷宗。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条规定，“裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除保全裁定：（一）保全错误的”。昌乐县人民法院对本案没有管辖权属于保全错误的情形，因此应当立即解除本次保全措施；此外，第一百六十条规定，“当事人向采取诉前保全措施以外的其他有管辖权的人民法院起诉的，采取诉前保全措施的人民法院应当将保全手续移送受理案件的人民法院。诉前保全的裁定视为受移送人民法院作出的裁定”。参照该条文的规定，昌乐县人民法院应当移交全部材料，但其向莒县人民法院移交时并未移交保全材料、保全手续等保全卷宗，违反了该条的规定，其保全违法应当履行国家赔偿义务。该次冻结行为致使请求人丧失了很多商业机会、影响了正常的交易并造成了重大经济损失。现依据《国家赔偿法》第22条、23条、38条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，特向昌乐县人民法院提起该赔偿申请。请求事项：赔偿因违法采取保全措施给请求人造成的经济损失30万元。赔偿义务机关昌乐县人民法院查明，赔偿请求人山东海右石化集团有限公司与山东亿阳电工有限公司承揽合同纠纷一案，昌乐县人民法院受理后，山东亿阳电工有限公司提出财产保全申请，要求冻结赔偿请求人银行存款103.6万元或查封（扣押）同等价值的财产，并提供了担保。2016年7月11日，昌乐县人民法院作出（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书，2016年7月15日，冻结赔偿请求人在中国工商银行股份有限公司莒县支行的16×××15账户存款103.6万元。2016年7月25日因赔偿请求人提出管辖权异议，本院经审查认为该案本院无管辖权，裁定移送山东省莒县人民法院管辖处理。裁定书生效后，本院于2016年8月15日将冻结银行存款手续随卷宗一并移送山东省莒县人民法院。赔偿义务机关昌乐县人民法院认为，关于赔偿请求人山东海右石化集团有限公司与山东亿阳电工有限公司承揽合同纠纷一案，最终因本院无管辖权并移送，但本院采取财产保全措施是在案件依法受理后并根据山东亿阳电工有限公司的财产保全申请作出，保全的财产未超出申请的范围，亦未给赔偿请求人造成损害，赔偿请求人的申请不符合《最高人民法院》第一条、第三条规定的情形，本院不承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十四条之规定，决定驳回山东海右石化集团有限公司的国家赔偿申请。赔偿请求人山东海右石化集团有限公司向本院赔偿委员会请求称，2016年7月，昌乐县人民法院在明知没有管辖权的情形下，非法受理了山东亿阳电工有限公司的起诉，非法作出（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书，非法冻结了赔偿请求人的银行存款103.6万元，并且没有按照《民事诉讼法》的规定向赔偿请求人送达该裁定书。在赔偿请求人依法提起异议后，该院没有撤销（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书并解除对银行存款的冻结。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条规定，“裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除保全裁定：（一）保全错误的”。昌乐县人民法院对本案没有管辖权属于保全错误的情形，因此应当立即解除本次保全措施。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定，“当事人向采取诉前保全措施以外的其他管辖权的人民法院起诉的，采取诉前保全措施的人民法院应当将保全手续移送受理案件的人民法院。诉前保全的裁定视为受移送人民法院作出的裁定”。参照该条文的规定，昌乐县人民法院应当移交全部材料，但其向莒县人民法院移交时并未移交保全材料、保全手续等保全卷宗，违反了该条的规定，其保全违法，应当履行国家赔偿义务。《诉讼费交纳办法》第二十四条规定，“依照民事诉讼法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定移送、移交的案件，原受理人民法院应当将当事人预交的诉讼费用随案移交接收案件的人民法院”。昌乐县人民法院没有移交保全费用，违反了该条文的规定。（2017）鲁0725法赔1号国家赔偿决定书认定“未给赔偿请求人造成损害”错误，赔偿义务机关的违法保全行为给申请人造成重大经济损失，该次冻结行为长达一年之久，致使赔偿请求人丧失了很多商业机会、影响了正常的交易并造成了重大经济损失。请求事项：撤销（2017）鲁0725法赔1号国家赔偿决定书，直接决定昌乐县人民法院赔偿因违法采取保全措施给赔偿请求人造成的经济损失30万元。赔偿义务机关昌乐县人民法院未提交书面答辩。本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关昌乐县人民法院查明的事实一致。本院赔偿委员会认为，本案的重点问题是赔偿义务机关昌乐县人民法院对赔偿请求人山东海右石化集团有限公司银行存款的冻结行为是否属于违法采取保全措施情形。《最高人民法院》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；(十)其他违法情形。”本案中，赔偿义务机关昌乐县人民法院受理山东亿阳电工有限公司诉赔偿请求人山东海右石化集团有限公司承揽合同纠纷案后，山东亿阳电工有限公司提出财产保全申请，要求冻结赔偿请求人银行存款103.6万元或查封（扣押）同等价值的财产，并提供了担保。赔偿义务机关昌乐县人民法院依法作出（2016）鲁0725民初1739号民事裁定书，冻结赔偿请求人的银行存款，并无违法情形。赔偿请求人提出管辖权异议后，赔偿义务机关昌乐县人民法院经审理认为异议成立，遂依法将案件移送至山东省莒县人民法院（山东省莒县人民法院已经于2017年5月30日作出判决），符合法律规定。受理案件后针对管辖权异议，裁定将案件移送至有管辖权的法院，并不能因此导致受理案件后依法作出的保全措施违法。综上，赔偿请求人山东海右石化集团有限公司的赔偿请求，没有法律依据，赔偿义务机关昌乐县人民法院的冻结银行存款行为不属于违法保全的情形，依法不应承担赔偿责任。赔偿义务机关昌乐县人民法院作出的赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关昌乐县人民法院作出的（2017）鲁0725法赔1号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年三月二十一日