安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终299号
上诉人（一审原告）马存贤。
委托代理人李连健，安徽蓝邦律师事务所律师。
委托代理人刘林雅，安徽蓝邦律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）临泉县国土资源局。
法定代表人邓安东，该局局长。
委托代理人张修华，该局法规股股长。
被上诉人（一审被告）临泉县人民政府。
法定代表人梁永勤，该县县长。
委托代理人刘彦章，临泉县人民政府办公室工作人员。
上诉人马存贤因与被上诉人临泉县国土资源局、临泉县人民政府土地管理行政处罚及行政复议决定一案，不服安徽省临泉县人民法院（2017）皖1221行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。上诉人马存贤及其委托代理人李连健、刘林雅，被上诉人临泉县国土资源局的代理人张修华，被上诉人临泉县人民政府的代理人刘彦章到庭参加诉讼。2018年1月19日本案中止审理，4月20日恢复审理。本案现已审理终结。
马存贤在一审中诉称，2017年1月10日，马存贤收到临泉县国土资源局临国土资监［2017］001号《行政处罚决定书》，该决定认定马存贤未经批准擅自占用临泉县宋集镇瑶池村委会大马自然村272.2平方米土地。该处罚决定认定事实错误，处理程序违法，请求依法撤销临国土资监［2017］001号行政处罚决定及临复［2017］4号复议决定。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。本案马存贤建房前以其儿子马广林的名义申请并取得了乡村建设规划许可证，因马存贤未按照乡村规划许可证批准的用地范围进行建设，擅自改变了建设地点和范围，该《乡村规划许可证》已被宋集镇国土资源规划建设管理委员会注销。临泉县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条作出的临国土资监［2017］001号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法且适用法律正确。临泉县人民政府作出的复议决定程序合法。马存贤的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马存贤的诉讼请求。案件受理费50元，由马存贤负担。
马存贤上诉称，2016年2月16日，上诉人拆除老房子建新房，其原房建房面积为277平方，5月建房期间，乡镇国土所接到举报称上诉人建房没证。上诉人提供了村民证明、村委会证明、2015年土地确权本证明以及2010年11月23日临泉县国土资源局土地登记宅基卷宗复印件后，经有关部门核实，于2016年6月18日给上诉人之子马广林颁发了乡村建设规划许可证（因当时只有一本证，没发给上诉人）。此后，国土所来人把马广林的建设规划许可证抢走。处罚听证会没有写笔录就逼着上诉人在空白纸上签字按手印。上诉人申请行政复议也没有结果。一审法院判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求二审法院撤销一审判决，一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
临泉县国土资源局及临泉县人民政府答辩称，临泉县国土资源局作出的临国土资监［2017］001号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，临泉县人民政府作出的临复［2017］4号复议决定程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
一审法院审理查明：马存贤系临泉县宋集镇瑶池大马行政村大马庄村民。2016年农历2月，马存贤在瑶池村委会大马庄自然村西南角272.2平方米土地上开工建设住宅，并以其儿子马广林的名义向宋集镇政府提出在原宅基地上建房申请。2016年5月12日临泉县宋集镇国土资源所责令马存贤停止施工，并对马存贤下达了责令停止违法行为通知书。2016年6月18日宋集镇政府给马广林颁发了宋集镇No0000742号临泉县《乡村建设规划许可证》。该证记载户主姓名马广林，用地面积144平方米（东西12米，南北12米），建筑面积及层数为壹层，四至为东邻马廷浩、南邻马存贤、西邻马廷浩、北邻马进，填发机关为临泉县宋集镇国土资源规划建设管理委员会。因马存贤建房时未按照给马广林颁发的《乡村建设规划许可证》批准的用地范围进行建设，而是占用了其原宅基地西边的瑶池村委会大马庄自然村西南角土地272.2平方米建房，建筑面积544.4平方米，改变了建设地点和范围。违反了宋集镇土地利用现状图和宋集镇土地利用总体规划图，属于非法用地，不符合村镇建设规划。宋集镇国土资源规划建设管理委员会于2016年6月29日收回了为马广林颁发的宋集镇No0000742号临泉县乡村建设规划许可证，并已注销该证。宋集镇人民政府也组织有关人员进行过强制拆除。因群众多次举报，2016年12月12日，临泉县国土资源局对该案进行了立案调查。安徽弘业土地评估测绘有限公司受临泉县国土资源局委托，于2016年12月14日现场勘测“马存贤建房占地面积272.2平方米，其中占用林地212.4平方米，农村居民点59.8平方米。四邻分别为北邻林地，东邻马存贤原宅基地，南邻林地，西邻林地”。2016年12月15日，宋集镇人民政府向马存贤下达了责令停建、改正违法行为通知书，责令限期拆除所建房屋。2016年12月20日，临泉县国土资源局向马存贤送达了临国土资听［2016］21号行政处罚和听证告知书，2016年12月22日马存贤提出听证申请，2017年1月4日临泉县国土资源局对马存贤非法占地举行听证。2017年1月10日，临泉县国土资源局作出临国土资监［2017］001号《行政处罚决定书》。马存贤不服，向临泉县人民政府申请复议，临泉县人民政府于2017年4月25日作出临复［2017］4号行政复议决定，维持了该行政处罚决定。马存贤仍不服，向临泉县人民法院提起行政诉讼。
临泉县国土资源局向一审法院提交了以下证据、依据：
关于主体资格方面的证据：《中华人民共和国土地管理法》第六十七条。证明其主体资格。
关于认定事实方面的证据：1、2016年10月13日宋集镇国土所工作人员对马存贤的询问笔录；2、2016年12月14日宋集镇国土所工作人员对马存贤的询问笔录；3、2016年12月14日宋集镇国土所工作人员对马延民的询问笔录；4、2016年12月14日现场勘测笔录及用地范围图（附图）；5、土地利用现状图；6、宋集镇土地利用总体规划图；7、现场照片复印件2张；8、2016年11月19日宋集镇国土资源管理所《关于马存贤违法占地建房情况的说明》；9、2016年12月10日临泉县宋集镇宋政﹝2016﹞281号《关于注销马广林<乡村建设规划许可证>的说明》；10、马存贤身份证及户口本复印件。证明马存贤未经批准，擅自占用集体土地建住宅。
关于处理程序方面的证据：1、2016年5月12日责令停止违法行为通知书存根；2、2016年12月12日立案呈批表；3、2016年12月15日责令停建、改正违法行为通知书；4、2016年12月19日调查报告；5、2016年12月19日国土资源违法案件会审记录；6、2016年12月20日临国土资听［2016］21号行政处罚和听证告知书及送达回证；7、2016年12月22日听证申请书；8、2016年12月23日陈述书；9、2016年12月26日临国土听［2016］006号听证通知书及送达回证；10、2017年1月4日行政处罚听证笔录；11、2017年1月5日临国土资函［2017］3号函；12、2017年1月6日临国土资函［2017］3号函送达回证；13、2017年1月9日国土资源行政处罚听证会纪要；14、2017年1月10日违法案件处理决定呈批表；15、2017年1月10日临国土资监［2017］001号行政处罚决定书及送达回证。证明作出的处罚决定符合程序规定的要求。
关于适用法律方面的证据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条。证明其作出的处罚决定适用法律正确。
临泉县人民政府向一审法院提供了证明复议程序合法性的证据、依据：1、2017年3月2日临复［2017］4号行政复议案件受理审批表；2、2017年3月2日临复［2017］4号行政复议书面答复通知书；3、2017年3月2日临复［2017］4号行政复议申请受理通知书；4、2017年4月25日临复［2017］4号行政复议决定审批表；5、2017年4月25日临复［2017］4号行政复议决定书；6、2017年4月26日临复［2017］4号行政复议决定书送达回证。证明临泉县人民政府作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。
马存贤向一审法院提交了以下证据、依据：1、2016年5月12日临泉县国土资源局责令停止土地违法行为通知书；2、2016年6月18日临泉县乡村建设规划许可证复印件；3、村民证明一份；4、2016年5月20日瑶池村委会证明；5、2016年5月22日分地评议小组和生产队成员证明；6、2015年土地确权承包地块示意图；7、2011年临泉县国土局土地登记卷宗；8、个人绘制建房用地图纸与原地貌一致。证明马存贤建房合法。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。
依据采信的证据，二审查明的事实与一审无异。
二审中马存贤提供了以下证据：1、马存贤、马广林的农村村民建房审批表；2、马广林的临泉县一户一宅情况县级备案表；3、2015年元月26日瑶池村两委会议记录；4、2016年2月4日瑶池村委会关于建房申请的公示。本院认为以上证据不属于新证据，且仅有个人的申请，不能证明马存贤建房有法律规定的主管部门批准，不予采信。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。马存贤使用原有宅基地建房应向镇、乡人民政府提出申请，并依法取得《乡村规划许可证》。本案中，马存贤在其老宅基地以西建房，虽以其儿子马广林的名义申请并取得了乡村规划许可证，但因马存贤未按照乡村规划许可证批准的用地范围进行建设，擅自改变了建设地点和范围，且该《乡村规划许可证》已被宋集镇国土资源规划建设管理委员会收回。同时，马存贤新建楼房占地272.2平方米，经临泉县国土资源局调查并委托土地评估测绘公司对马存贤新建住宅现场勘测，认定该宗地占用林地212.4平方米。临泉县国土资源局依据调查结果作出的处罚决定，认定事实清楚。马存贤以其建房是经村委会同意的上诉理由没有法律依据。马存贤上诉称听证笔录是其在空白纸上签的字，但未在一审中提供合法证据予以证明。临泉县人民政府依法定程序对该处罚决定进行了审查认定，其作出的复议决定程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马存贤负担。
本判决为终审判决。
审判长 张非男
审判员 周海龙
审判员 杨 柳
二〇一八年四月二十四日
书记员 王 硕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。