河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1520号
上诉人（原审原告）曹继山等41人（具体名单附后）。
诉讼代表人曹继山，男，1976年1月22日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区王斗门村东队。
诉讼代表人孙明辉，男，1952年5月3日出生，汉族，住开封市金明区。
共同委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，系该省人民政府省长。
委托代理人刘建军，河南省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人曹继山等41人因与被上诉人河南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称原审法院）（2018）豫71行初160号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。41位上诉人的诉讼代表人曹继山及委托代理人藏云，省政府的委托代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人曹继山等41人原审诉讼请求：请求撤销省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1651-1698号），责令省政府继续审理并作出复议决定。
原审法院经审理查明：2013年7月25日，曹继山等41人向省政府提出行政复议申请，申请确认开封市人民政府对征收曹继山等41人具有使用权的集体土地未进行征地公告违法并责令开封市人民政府履行法定职责依法进行征收土地公告。省政府受理后于同年9月2日中止该行政复议案件的审理，于2017年12月20日恢复对该行政复议案件的审理。2017年12月25日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1651-1698号），以开封市人民政府是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围为由，决定驳回曹继山等41人的行政复议申请。2018年1月2日，省政府将该《驳回行政复议申请决定书》向曹继山等41人的诉讼代表人邮寄送达。
原审法院认为，被征收土地所在地的市、县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅是对征地批复内容及有关事项的公示告知行为，曹继山等41人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1651-1698号）符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹继山等41人的诉讼请求。案件受理费50元，由曹继山等41人负担。
上诉人曹继山等41人不服，提出上诉称：一、公告行为不属于行政复议的范围，但不公告的行政属于行政复议的范围。政府是否进行公告，影响被征地者对其土地是否被批准征收、征收补偿标准的知情权，影响其是否进行补偿登记工作。二、公告的送达性质，不能否定不公告的法律意义和可诉性。送达与否，影响当事人对行政行为的知情权及对送达内容的救济权。三、省政府的行政复议程序违法。涉案的复议申请自2013年7月25日受理，至2018年1月2日作出复议决定，中止程序明显违法。根据以上理由，请求：撤销原审判决，依法改判。
被上诉人省政府答辩称：征地公告是市、县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在的乡、村予以公示告知的行为。征地公告仅仅是征收土地批复的送达行为，并未创设新的权利义务，对曹继山等41人的权利义务不产生实际影响。因此，开封市人民政府是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回曹继山等41人的行政复议申请。省政府作出的被诉的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法。曹继山等41人起诉理由不能成立，请依法驳回其诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地公告是指市、县人民政府将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在的乡、村予以公示告知的行为。从整个土地征收过程来看，发布征地公告仅仅是市、县人民政府对土地组织实施征收的一个环节、一个告知或者说是送达行为，真正对被征收人权利义务产生实际影响的是市、县人民政府组织实施征收行为、补偿安置或者是强制拆除行为等等，征地公告本身并不为被征收人创设新的权利义务，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条列举的公民、法人或者其他组织可以对侵犯其合法权益的具体行政行为申请行政复议的情形，故省政府以曹继山等41人的申请不属于行政复议的范围为由驳回其行政复议申请，处理正确，本院予以维持。曹继山等41人认为征地公告属于行政复议范围的上诉理由没有法律上的依据，本院不予支持。至于本案所涉的行政复议程序是否违法，不能推翻曹继山等41人的行政复议申请事项不属于行政复议范围的事实，不足以产生撤销被诉行政复议决定的法律效力。
综上所述，上诉人曹继山等41人的上诉理由没有法律上的依据，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹继山等41人负担。
本判决为终审判决。
审判长 邹 波
审判员 高 光
审判员 荆向丽
二〇一八年五月二十四日
书记员 刘 猛
附：上诉人（原审原告）名单
曹继山，男，1976年1月22日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区王斗门村东队。
孙明辉，男，1952年5月3日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
郭红雁，女，1974年11月12日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
刘明武，男，1948年12月26日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
王金堂，男，1949年8月21日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区野场村96号。
张海霞，女，1977年10月4日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
王小红，女，1972年1月23日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村二队。
郑利霞，女，1973年10月23日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
葛张有，男，1972年1月2日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村77号。
郭爱玲，女，1956年10月20日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
段留才，男，1953年8月12日出生，汉族，住河南省焦作市山阳区太行中路焦东矿家属院17号楼2单元2号。
段金柱，男，1968年4月24日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
张闲季，男，1980年4月19日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区刘李岗村西队。
张国献，男，1980年4月16日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区刘李岗村西队114号。
张显亚，男，1971年4月19日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘李岗村西队。
殷小妞，女，1980年11月7日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区刘李岗村西队81号。
张江凯，男，1981年12月29日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区刘李岗村西队32号。
孙树文，男，1975年2月21日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨3队。
叶计南，男，1991年4月5日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
叶小强，男，1972年2月5日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
李红艳，女，1975年7月14日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队37号。
叶代喜，男，1969年1月16日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
叶占发，男，1967年11月27日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨60号。
王进印，男，1968年6月10日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队47号。
尹洋洋，女，1990年7月7日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
王秀兰，女，1966年11月30日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队44号。
郭帅，男，1985年11月15日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队38号。
苏秀红，女，1982年4月27日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
郭付，男，1937年2月14日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队31号。
石桂芳，女，1970年4月10日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队16号。
郭燕波，男，1991年10月13日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队7号。
郭立，男，1972年6月18日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队40号。
王莉红，女，1982年2月7日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队22号。
赵振明，男，1971年10月12日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队65号。
郭法，男，1945年4月3日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队。
郭根成，男，1960年7月9日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
尹万江，男，1955年11月29日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘坟村东队。
崔全来，男，1951年5月15日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨东队121号。
崔涛，男，1978年10月25日出生，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨东队（98号）。
赵喜玲，女，1973年4月30日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨东队112号。
崔广生，男，1987年12月5日出生，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨东队97号。