河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终875号上诉人（原审原告）权全飞，男，1986年3月21日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上蔡县人民政府，住所地上蔡县蔡侯路北侧。法定代表人李卫明，系该县人民政府县长。委托代理人余玲，系该县国土资源局工作人员。委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。上诉人权全飞因与被上诉人上蔡县人民政府（以下简称上蔡县政府）为土地行政管理纠纷一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称原审法院）（2017）豫17行初234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。现已审理终结。上诉人权全飞原审诉讼请求：请求依法撤销上蔡县政府作出的上政土（2017）68号《关于注销杨集镇小付营村权全飞所持上集用（2014）第1401469号集体土地使用证的决定》。原审法院经审理查明：权全飞系上蔡县杨集镇小付营村委9组村民，出生于1986年3月21日。涉案的宗地位于杨集镇小付营村委9组，原为权学妮、赵青夫妇使用的宅基地。权学妮、赵青夫妇作为五保户先后去世后，该宗地为空闲地。2013年2月28日，权学妮的弟弟权斧头与权学妮的侄子权新建因该宅基地发生纠纷，经调解双方自愿达成调解协议，小付营村委将该宅基地收归村集体。2013年10月15日，权全飞向其所在村委申请宅基地，小付营村委经过征求村民意见、村委班子会商议、代表决议、公告，认为符合申请宅基地的条件，将该宅基地规划给权全飞使用。并报乡政府审核，县国土部门审批，上蔡县政府于2014年3月25日为权全飞颁发了上集用（2014）第1401469号集体土地使用证，其内容为：土地使用权人：权全飞，座落：杨集镇小付营村委，地号：424，图号：1，地类（用途）：住宅，使用权面积：301.84㎡；记事一栏显示：东至小巷，西至全学文，南至权斧头，北至路，东西17.15米，南北17.60米。2014年，案外人权新建到信访部门反映权斧头勾结村干部将权学妮的宅基地私自卖给他人。上蔡县杨集镇政府成立督察组，经调查认为权新建反映的问题不存在。2015年1月，权新建到上蔡县国土资源局反映权全飞非法买卖宅基地、非法办证，要求撤销权全飞的土地使用证。上蔡县国土资源局立案后，经调查，2015年4月21日，上蔡县政府作出上政土（2015）35号关于注销杨集镇小付营村权全飞持有的上集用（2014）第1401469号土地使用证的决定。权全飞不服该决定，向上蔡县人民法院提起行政诉讼。2015年6月24日，上蔡县人民法院作出（2015）上行初字第55号行政判决，撤销了上蔡县政府于2015年4月21日作出的上政土（2015）35号关于注销杨集镇小付营村权全飞持有的上集用（2014）第1401469号土地使用证的决定。上蔡县政府不服判决，向驻马店中院提起上诉。驻马店中院于2015年10月21日作出（2015）驻行终字第198号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年12月，权新建仍向政府部门进行信访反映，因买卖宅基地要求注销权全飞的土地使用证。当月21日，上蔡县国土资源局立案调查。上蔡县国土资源局对权全飞取得土地使用证的情况调查后，于2016年4月22日举行了听证，听证后经讨论，于2016年6月20日向上蔡县政府报送了关于对杨集镇小付营村委九组权全飞所持上集用（2014）第1401469号集体土地使用证审查的调查报告。经上蔡县政府审核，2017年10月30日，上蔡县政府作出上政土（2017）68号《关于注销杨集镇小付营村权全飞所持上集用（2014）第1401469号集体土地使用证的决定》，并于2017年11月5日向权全飞进行了送达。原审法院认为：根据《河南省实施办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或者违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”的规定，上蔡县政府具有注销土地使用证书的法定职权。上蔡县国土资源局根据反映的材料，依法进行了立案，并进行了收集证据，根据案件情况对拟将注销权全飞取得的土地使用权证，组织进行了听证，听取了权全飞的陈述和意见，经讨论报上蔡县政府审核，上蔡县政府经审核后作出的上政土（2017）68号《关于注销杨集镇小付营村权全飞所持上集用（2014）第1401469号集体土地使用证的决定》，程序合法。权全飞作为小付营村村民，符合《河南省实施办法》第五十四条规定的分户申请宅基地的条件，经权全飞申请，村组征求意见、村委商议、村民代表决议及公告，经村委报镇政府审核后，上蔡县政府将涉诉的村内空闲宅基地，根据规划安排给权全飞作为宅基地使用，符合《河南省实施办法》第五十五条规定的法定程序。但依照《河南省实施办法》第五十三条第二款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：（一）……；（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；（三）……。”的规定，尽管权全飞作为符合使用本村宅基地的村民，也应当执行法律、法规规定的用地标准。上蔡县政府在批准权全飞使用宅基地面积时，批准给权全飞使用的宅基面积为301.84平方米，明显超过了《河南省实施办法》第五十三条规定的宅基地面积，应视为给予权全飞颁证登记的用地面积，没有法律依据。上蔡县政府以此为理由，注销权全飞取得的上集用（2014）第1401469号土地使用证，并无不当。关于上蔡县政府注销决定认定权全飞以买卖土地形式取得土地使用权问题，从上蔡县政府提供的证据来审查，权全飞曾向杨集镇财政所缴纳过33500元，并非向土地所有者缴纳，与本案无关。权全飞取得涉案土地使用权，是以其符合分户申请宅基地条件，经过逐级审批取得。尽管权全飞取得宅基地的面积超过法规规定的标准，但并非因买卖土地形式取得土地使用权。因此，上蔡县政府所作的注销权全飞土地使用证决定中，以此为理由不当，本院予以纠正。综上，上蔡县政府作出的上政土（2017）68号《关于注销杨集镇小付营村权全飞所持上集用（2014）第1401469号集体土地使用证的决定》，虽然部分理由不当，但处理结果正确，应予支持。根据权全飞符合申请宅基地的事实，上蔡县政府应对权全飞采取积极的补救措施，尽快给权全飞解决应享有的宅基地问题。故权全飞的诉讼请求理由不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回权全飞的诉讼请求。上诉人权全飞不服原审法院判决，向本院提起上诉称：权全飞符合申请宅基地的条件，上蔡县政府注销权全飞土地使用证的行为缺乏正当性，有损政府公信力。原审法院以宅基地超标为由认定上蔡县政府作出的注销土地使用证行为合法，明显失当。请求二审法院撤销原判，依法支持权全飞的原审诉请。被上诉人上蔡县政府答辩称：根据土地管理法的有关规定，权全飞所在地的每户宅基地用地面积不得超过167平方米，上蔡县人民政府在批准权全飞使用宅基地面积时，批准给权全飞使用的宅基面积为301.84平方米，远远超过了法律规定的最高用地面积，因此原颁证行为没有法律依据，应予撤销。原审认定事实清楚，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，上蔡县政府具有注销土地使用证书的法定职权。本案中，权全飞作为小付营村村民，符合申请宅基地的条件，经法定程序报批后，上蔡县政府应当为权全飞办理宅基地登记。但根据《河南省实施办法》第五十三条第二款的规定，人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米，但上蔡县政府分配给权全飞的宅基地面积为301.84平方米，远远超过了规定的面积标准，没有合法依据。据此，上蔡县政府为纠正错误颁证行为，通过履行相关法定程序，决定撤销颁发给权全飞的集体土地使用证并无不当。但是，鉴于权全飞符合申请宅基地的条件，在该土地使用权证被注销后，上蔡县政府应当根据权全飞的申请，按照有关法律规定，尽快为权全飞解决宅基地问题，保障其合法权益。综上，上诉人权全飞的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人权全飞负担。本判决为终审判决。审判长 邹 波审判员 高 光审判员 荆向丽二〇一八年六月二十四日书记员 刘 猛