山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第29号
原告李某某，男，1950年4月1日出生，汉族，济�市市中区舜玉路街道办事处退休职工，住济南市，现住济南市槐荫区济兖路***号公交花园*******室。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省政府法制办公室工作人员。
委托代理人汲广辉，山东省政府法制办公室工作人员。
原告李某某因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2010）23号《驳回行政复议申请决定》（以下简称23号复议决定）向本院提起诉讼，本院于2015年1月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月3日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告省政府的委托代理人刘金远、汲广辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告省政府于2015年1月13日作出23号复议决定。该决�认为，李某某所述山东省住房和城乡建设厅不予受理、不予书面答复其提出的复核申请的行为，属于信访工作机构处理信访事项的行为，不属于行政复议受案范围。李某某的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回李某某的行政复议申请。
被告省政府向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、2010年4月30日作出的受理通知书；2、2010年6月8日作出的23号《行政复议中止决定书》；3、2015年1月13日作出的《恢复行政复议审理通知书》；4、2015年1月13日被告作出的23号复议申请决定书，被告提交以上证据用以证明：1、原告对山东省住房和城乡建设厅不予受理提出的信访事项复核申请的行为不服向被告�出了行政复议申请；2、报告收到原告复议申请后在法定时间内依法作出23号复议决定，程序合法。5、原告复议时提交的《行政复议申请书》及身份证复印件；6、原告向山东省住房和城乡建设厅递交的《复核申请书》及相关资料；7、原告提交的济南市建设委员会《信访事项复查意见书》；8、原告向济南市建设委员会提交的《复查申请书》，被告提交上述证据用以证明1、原告所述山东省住房和城乡建设厅不予受理、不予书面答复，原告提出的信访事项复核申请的行为属于信访工作机构处理信访事项的行为，且已经进入了信访复查复核程序，原告的复议申请不属于行政复议的受案范围。2、被告作出的23号复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。法律依据：《复议法实施条例》第二十八条第（五）项，第四十八条第一款第（二）项。
原告李某某诉�，2009年底，原告依据《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定，口头申请对山东省住房和城乡建设厅不收复核申请书的行政不作为的行为提出复议申请，后又邮寄了书面的复议申请。2015年1月1日，原告收到国务院法制办公室告知函，13日接到《山东省人民政府恢复审理通知书》，同日又接到《山东省人民政府驳回行政复议申请决定书》。被告在受理5年后作出的复议决定程序违法，该行政复议决定也是违法的，请求人民法院依法撤销23号复议决定，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据为：1、国法复（2014）1046号；2、2013年11月18日，原告向国务院法制办行政复议司提交的申请；3、2012年2月21日，原告向国务院法制办行政复议司提交的申请。原告用上述证据用以证明被告超过法定期限作出复议决定违法。
被告省政府辩称，原告所述山东省�房和城乡建设厅不予受理、不予答复原告提出的信访事项复核申请的行为，属于信访工作机构处理信访事项的行为，依法不属于行政复议受案范围。被告作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的1-4号，原告认为上述证据不能证明其行政程序合法。本院认为，被告提交的上述证据与本案具有关联性，且具有合法性和真实性，本院予以采信。被告提交的6-8号证据系原告在被告行政复议程序中提交的，原告没有异议，上述证据与本案具有关联性，且具有合法性和真实性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，且具有合法性和真实性，本院予以采信。
根据以上有效证据，本院认定如下事实：2010年4月26日，原告向被告�寄行政复议申请书一份。同年4月30日，被告向原告邮寄送达行政复议受理通知书。6月8日，被告向原告邮寄送达行政复议中止通知书。2015年1月13日，被告恢复该行政复议案件的审理，并于同日作出23号复议决定。原告不服复议决定，诉至本院。
另查明，原告因对被告中止复议时间太久不服，请求国务院办公厅申请行政复议监督。2014年12月25日，国务院办公厅向原告送达国法复（2014）1046号信函一封，告知原告其已与被告法制办公室沟通，并将其提交的行政复议申请材料转交被告依法处理。
本院认为：《信访条例》第三十五条第一款规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。”《信访条例》第四十一条：“县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”第四十二条规定：“负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对收到的信访事项不按规定登记的；（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；（三）行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。”从上述规定可以看出，《信访条例》已规定了对信访答复意见不服的救济途径及对信访机构工作人员不履行复核、转办等信访职责的救济途径，上述救济途径中并未包括行政复议，因此，信访事项不属于行政复议的受理范围。本案中，原告对山东省住房和城乡建设厅不履行信访复核的信访职责不服，向被告山东省人民政府申请行政复议，不属于被告行政复议的范围，被告驳回其复议申请并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”从上述规定可以看出行政复议机关受理复议案件后，遇到情况复杂的案件其复议期限最长为90日。而本案中被告自2010年4月30日受理原告的行政复议申请至2015�1月13日作出复议决定，时间长达近四年零九个月。虽然被告作出中止决定，但其未能就中止原因作出合理解释，应当视为其中止没有法定事由。因此，被告作出的行政复议决定远远超出了法定期限，其行政程序违法。《中华人民共和国行政复议法》规定复议期限的目的在于督促行政机关在法定期限内作出行政复议决定，以保护申请人的合法权益。由于被告已经作出行政复议决定，且认定事实清楚，适用法律正确，若判决其重新作出行政复议决定反而给原告增加复议之累。
综上，被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2010）23号《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告山东省人�政府作出的鲁政复驳字（2010）23号《驳回行政复议申请决定》违法。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
审 判 员 王大伟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一五年四月二十日
书 记 员 李志晓