上海市杨浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杨行初字第128号
原告孙昭舜，男，1957年10月21日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。
原告孙昭武，男，1963年5月20日出生，汉族，户籍地同上。
上列两原告的共同委托代理人于彩霞，上海浦望律师事务所律师。
上列两原告的共同委托代理人夏娟红，上海浦望律师事务所律师。
被告上海市住房保障和房屋管理局，住所地上海市浦东新区。
法定代表人刘海生，局长。
委托代理人刘嘉琪。
被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人庄少勤，局长。
委托代理人王琦。
第三人孙昭樑，男，1953年7月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。
第三人孙昭胜，男，1960年2月17日出生，汉族，住址同上。
原告孙昭舜、孙昭武要求被告上海市住房保障和房屋管理局（简称市房管局）、被告上海市规划和国土资源管理局（简称市规土局）办理房屋登记一案，本院受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因孙昭樑、孙昭胜与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告孙昭武及原告孙昭舜、孙昭武的共同委托代理人夏娟红，被告市房管局的委托代理人刘嘉琪，被告市规土局的委托代理人王琦，第三人孙昭樑（暨第三人孙昭胜的委托代理人）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙昭舜、孙昭武诉称，两原告与第三人孙昭樑、孙昭胜系亲兄弟。上海市杨浦区许昌路XXX弄XXX号房屋原为两层，底层产权人为孙昭胜，二层产权人为孙昭樑。2002年1月10日，兄弟四人订立书面建房协议，约定共同出资将上述房屋翻建为三层楼，翻建后的房屋一、二层产权人不变，三层东间产权归孙昭舜，三层西间产权归孙昭武。该房屋经审批准予私房翻建，并被验收合格。2015年5月12日，原告孙昭武持规划许可证等相关材料至杨浦区房地产交易中心办理系争房屋三层的产权证，该交易中心不予办理。故请求法院判令两被告履行法定职责，为两原告办理本市许昌路XXX弄XXX号三层东、西间的房屋产权证。
被告市房管局辩称，两原告并非系争房屋的房地产权利人，其不具备申请房屋产权变更登记的主体资格，且其申请为系争房屋三层单独办理房屋产权证亦不符合房地产登记的最小单位是土地、房屋的基本单元的规定，故请求法院驳回两原告的诉讼请求。
被告市规土局的答辩意见与市房管局的答辩意见一致。
第三人孙昭樑述称，两第三人为系争房屋的房地产权利人，2002年该房翻建后，一直没有办理过房屋产权变更登记。请求法院对原告的诉请公正判决。
第三人孙昭胜的述称意见与第三人孙昭樑的述称意见一致。
经审理查明，原告孙昭舜、孙昭武与第三人孙昭樑、孙昭胜系兄弟关系。孙昭胜为系争房屋底层的产权人，孙昭樑为系争房屋二层的产权人。2002年1月10日，原告、第三人签订建房协议书，约定：1、由孙昭樑、孙昭胜负责向平凉街道申办房屋翻建手续；2、由原告、第三人四人共同出资（其中孙昭樑、孙昭胜各出资人民币1万元，孙昭舜、孙昭武各出资3万元）将房屋由两层翻建为三层；3、翻建后的房屋，一层的产权仍归孙昭胜，二层的产权仍归孙昭樑，三层靠东一间的产权归孙昭舜，三层靠西一间的产权归孙昭武，由孙昭樑、孙昭胜负责申请办理产证，孙昭舜、孙昭武予以配合。2002年4月5日，上海市杨浦区城市规划管理局向孙昭梁（樑）、孙昭胜核发了沪杨建（2002）棚034号上海市建设工程规划许可证（零星），审定准予系争房屋进行私房翻建。房屋翻建后，该局于2002年10月29日出具了（2002）024号杨浦区棚户简屋修建工程验收合格证明，载明：私房翻建层数3层、高度8米、栋数1栋、占地面积22.80平方米，建筑面积68.40平方米。
嗣后，因兄弟四人对系争房屋共有权产生纠纷，孙昭舜、孙昭武作为原告向本院提起民事诉讼，要求确认系争房屋三层东间产权归孙昭舜所有，西间产权归孙昭武所有，要求被告孙昭樑、孙昭胜迁出三层房屋。2011年7月4日，本院作出（2011）杨民四（民）初字第1270号民事判决，该判决中本院认为：“系争房屋三层的设立，尚未经过登记机构确认，本院无法就系争房屋三层确认所有权；且两原告就系争房屋三层东间、西间要求分别确认产权归属，亦不符合《上海市房地产登记条例》规定的房屋基本单元的条件，不能进行单独的房地产登记，故两原告的该项诉讼请求，本院不予支持。但原、被告经规划部门批准对系争房屋进行了翻建，并通过了竣工验收，该房屋可以使用。故本院可根据《建房协议书》内容确定三楼房屋的居住使用部位，由原告孙昭舜居住使用东间，原告孙昭武居住使用西间，故两原告要求两被告迁出系争房屋三层东间、西间的诉讼请求，并无不当，本院予以支持”。该判决现已生效。
2014年10月15日，两原告持本人身份证、建设工程规划许可证（零星）、工程验收合格证明、民事判决书至杨浦区房地产交易中心申请办理系争房屋三层的产权证，杨浦区房地产登记处工作人员审核两原告出示的文件后，为两原告出具了书面申请登记文件补正书，告知其还需提交的文件：上海市房地产登记申请书（原件）；系争房屋底层、二层房地产权证书（原件）；孙昭樑、孙昭胜身份证复印件（原件核对）；委托书（原件）；房屋、土地权属调查报告（原件）；房屋平面图（原件二份）；地籍图（原件二份），通知其于2014年11月13日前携带上述所有文件申请房地产变更登记。因两原告无法提供上述补正文件，未去办理房屋变更登记申请。
2015年5月12日，原告孙昭武持本人身份证、建设工程规划许可证（零星）、工程验收合格证明、民事判决书、国有土地使用证等材料至杨浦区房地产交易中心要求为其办理系争房屋三层东、西间的产权证，该交易中心工作人员告知其不能办理，其向上海市杨浦区住房保障和房屋管理局提出书面信访情况反映，该局于2015年6月26日给予书面答复，告知其要求办理的三层东、西间产权证无法办理。因未能办理系争房屋的三层房屋产权证，两原告诉讼来院，作如上诉请。
另查，系争房屋自2002年10月29日完成翻建至今，未重新办理过房屋变更登记。
以上事实，由原、被告共同出示的信访情况反映、杨房局访（2015）第XXXXXXXXXX号信访答复、（2011）杨民四（民）初字第1270号民事判决书、沪杨建（2002）棚034号上海市建设工程规划许可证（零星）、（2002）024号杨浦区棚户简屋修建工程验收合格证明，两原告出示的沪国用（杨）字第34031号国有土地使用证、建房协议书、系争房屋的上海市房地产登记信息，两被告出示的孙昭舜、孙昭武身份证复印件、申请登记文件补正书等证据，以及庭审中各方当事人的陈述予以证明。
本院认为，根据《上海市房地产登记条例》第五条之规定，被告市房管局、被告市规土局作为本市房屋及土地行政管理部门，负责本市房地产登记管理工作，具有审核房地产登记的法定职权。上海市房地产登记处负责本市房地产登记的日常工作。区县房地产登记处受市登记处委托，具体办理房地产登记事务。《上海市房地产登记条例》第三十四条、第三十五条规定，经登记的房地产有土地、房屋面积增加或者减少的情形的，应当由房地产权利人在事实发生后申请变更登记。申请人申请房地产变更登记，应当提交申请书、身份证明、房地产权证书、证明发生变更事实的文件以及根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。本案中，两原告孙昭舜、孙昭武并非本市许昌路XXX弄XXX号房屋的房地产权利人，其于2015年5月12日持本人身份证、工程验收合格证明等材料至杨浦区房地产交易中心要求为其办理系争房屋三层东、西间的产权证，不符合应由房地产权利人申请办理房屋变更登记的规定，其提交的材料亦不符合办理房屋变更登记应提交文件的规定。故该交易中心工作人员告知其不符合受理条件，不予办理变更登记，并无不当。两原告现要求两被告履行法定职责，为其办理本市许昌路XXX弄XXX号三层东、西间房屋产权证的诉请，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙昭舜、孙昭武的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告孙昭舜、孙昭武负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 付 葵
审 判 员 李凌云
人民陪审员 卢昌中
二〇一五年十月三十日
书 记 员 洪 虹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。