上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行初174号
原告黄金芳，女，1964年1月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。
原告季正平，男，1963年5月13日出生，汉族，住址同上。
两原告共同委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。
被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。
法定代表人杭迎伟，区长。
委托代理人朱超，上海市浦东新区人民政府工作人员。
委托代理人韩明志，上海韩明志律师事务所律师。
原告黄金芳、季正平不服被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告黄金芳、季正平及其委托代理人薛正懿，被告浦东新区政府的委托代理人朱超、韩明志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告浦东新区政府于2016年11月30日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《条例》）第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《实施细则》）第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》（以下简称：《若干规定》）的规定及该地块补偿方案，对原告黄金芳、季正平即房屋被征收人作出沪浦府房征补［2016］18号房屋征收补偿决定（以下简称：被诉房屋征收补偿决定）：一、以货币补偿方式补偿被征收人：被征收非居住房屋货币补偿金额为人民币2,051,972.04元。二、给予被征收人装修费5,160元，设备搬迁和安装费用等按规定补偿。三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁腾空被征收房屋，与上海市XX事务所有限公司办理移交手续。
原告黄金芳、季正平诉称，其系本市浦东新区XX镇XX路XX号房屋（以下简称：被征收房屋）的权利人，该房屋共有两层，面积应为104.82平方米，被告以52.41平方米计算征收补偿金额是错误的。涉案征收项目中确定上海XX有限公司（以下简称：XX公司）为评估机构不合法，且评估单价过低，与市场价不符。原告所有的被征收房屋属于非居住用房，应由被告按照产权置换的方式提供门面房进行安置。被告作出的被诉房屋征收补偿决定程序和实体均违法，严重侵害原告的合法权益。故请求撤销被告作出的被诉房屋征收补偿决定。
被告浦东新区政府辩称，房屋征收部门认定面积的依据是房地产权证，原告所有的被征收房屋房地产权证上记载的面积是52.41平方米，应以此作为被征收房屋的面积。房屋征收部门按照《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》第八条至第十条的规定，以投票方式确定具有估价资质的XX公司为估价机构，并无不当之处，被征收房屋的评估单价由专业机构出具，不存在明显低于市场价的情形。涉案征收项目是下盐公路宣桥段的道路建设项目，征收目的是为了进一步完善上海市城市建设路网和市政配套设施，根据下盐公路（南六公路－申江路）宣桥段新建工程国有土地上非居住房征收操作口径（以下简称:《口径》）的规定，对原告被征收房屋采取货币补偿的方式，原告要求提供门面房进行置换，不符合上述规定。被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被征收房屋为非居住房屋，房屋性质为私房，房屋所有权人是原告黄金芳、季正平，房屋类型为店铺，建筑面积为52.41平方米，该房屋内黄某注册有《上海市浦东新区宣桥镇通用五金商店》个体工商户营业执照。
因公共利益需要，被告浦东新区政府于2015年7月10日作出浦府房征决字［2015］第002号《国有土地上房屋征收决定》，并确定房屋征收范围，公布征收补偿方案。原告房屋位于征收范围内。上海市浦东新区建设和交通委员会（以下简称：浦东建交委）作为房屋征收部门委托上海市XX事务所有限公司（以下简称：浦东第二征收事务所）承担房屋征收与补偿的具体工作。XX公司受浦东建交委的委托作为房屋征收评估单位，被征收房屋房地产市场评估单价为35,593元/平方米，估价时点为2015年7月10日。浦东建交委已向原告户送达分户评估报告。因原告未在规定的期限内申请复估、鉴定，故浦东建交委于2016年9月1日向原告征询对被征收房屋评估报告结果是否申请鉴定，请原告在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈，但原告未在规定时间内答复，浦东建交委按规定认定为逾期视作不申请鉴定。
浦东建交委根据《实施细则》和该地块非居住房屋征收补偿方案的规定，核定该户可得被征收非居住房屋评估价格为1,865,429.13元（计算公式为：35,593×100％×52.41），停产停业损失补偿为186,542.91元（计算公式为：35,593×52.41×10％），根据《口径》，原告户房屋货币补偿金额合计为2,051,972.04元。给予原告房屋装修费5,160元，设备搬迁和安装费用等按规定补偿。协商过程中，原告不接受征收部门提供的补偿方案，因双方未能在签约期内达成补偿协议，浦东建交委遂向被告浦东新区政府报请作出补偿决定，提出以货币补偿方式补偿原告户。具体补偿方案为一、以货币补偿方式补偿原告：被征收房屋货币补偿金额为2,051,972.04元。二、给予原告装修费5,160元，设备搬迁和安装费用等按规定补偿。三、原告应在规定期限内迁出被征收房屋，将被征收房屋腾空，与浦东第二征收事务所办理移交手续。被告浦东新区政府于2016年11月11日、11月14日两次召开审理调解会，因原告与浦东建交委各执己见，调解未成。被告浦东新区政府经审查核实了相关证据材料，查清房屋征收补偿的事实后，认定浦东建交委提出的以货币补偿方式补偿原告户的具体补偿方案合法、适当，遂依据《条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《若干规定》的规定及该地块补偿方案，于2016年11月30日作出被诉房屋征收补偿决定，并将房屋征收补偿决定书送达原告。原告黄金芳、季正平不服，遂向本院提起行政诉讼。
以上事实由浦府房征决字［2015］第002号《国有土地上房屋征收决定》及征收补偿方案、《口径》、“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、XX公司营业执照及资质证书、浦东第二征收事务所营业执照、签约期限告知书、被征收房屋房地产权证及房地产登记簿、个体工商户营业执照、国有土地上非居住房屋征收补偿估价汇总表、分户评估报告及送达回证、评估鉴定意见征询函及送达回证、房屋征收补偿谈话笔录、《上海市浦东新区国土征收工作人员备案表》及上海市房屋征收工作证、《关于对季正平、黄金芳（户）作出非居住房屋征收补偿决定的报告》及送达回证、《房屋征收补偿决定审理调解会议通知》及送达回证、协调会签到表及审理会记录、被诉房屋征收补偿决定及送达回证等证据予以证实。
本院认为，根据《条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条的规定，被告浦东新区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门浦东建交委与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的，被告浦东新区政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的行政职权和职责。本案中，浦东建交委因与被征收人即原告黄金芳、季正平在签约期限内未能达成协议，故报请被告浦东新区政府作出补偿决定。该府核实了相关证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织浦东建交委和原告进行了调解，在经审理调解达不成协议的情况下，作出被诉房屋征收补偿决定，程序合法。
被告浦东新区政府根据原告黄金芳、季正平持有的《上海市房地产权证》，认定被征收房屋的建筑面积、建筑类型等，并无不当。又以XX公司对被征收房屋建筑面积单价所作的估价结果、装饰补偿款等事实作为依据，计算出被征收房屋的货币补偿金额等，亦无不当，符合《实施细则》及房屋征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。原告提出的被征收房屋建筑面积认定错误；评估机构的确定不合法，评估单价过低，与市场价不符；对于非居住用房，应由被告按照产权置换的方式提供门面房进行安置等意见缺乏事实和法律依据，本院难以采信。
综上，原告黄金芳、季正平提出要求撤销被告浦东新区政府作出的被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，依据不足，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄金芳、季正平的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄金芳、季正平负担（已付）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 岳婷婷
人民陪审员 耿晓光
审 判 员 侯 俊
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。