浙江省桐庐县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭桐行初字第33号
原告赵全妹。
委托代理人奚晓东。
被告桐庐县公安局。
法定代表人王建平。
委托代理人胡勇军，系桐庐县公安局干部。
委托代理人赵宇润，系桐庐县公安局干部。
原告赵全妹不服被告桐庐县公安局治安行政处罚一案，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年12月28日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告赵全妹及其委托代理人奚晓东，被告桐庐县公安局法定代表人王建平及其委托代理人胡勇军、赵宇润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桐庐县公安局于2015年6月19日对原告赵全妹作出桐公行罚决字[2015]第905号行政处罚决定书，认定2015年3月至4月期间，赵全妹、奚晓峰、奚忠水、奚有松、奚秋洪等人在江南镇珠山奚家村大礼堂后面的空地上，用红心宝押注的方式聚众赌博，以50元、100元、200元等不同数额下注，赌资较大，赵全妹的行为情节较重。被告桐庐县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对赵全妹赌博的违法行为给予行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。2015年6月15日赵全妹因扰乱单位秩序被桐庐县公安局拘留十二日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定合并执行拘留二十日。
原告赵全妹诉称：桐庐县公安局于2015年6月19日以未经查实的赌博行为给予原告行政拘留十日、罚款五百元的行政处罚。该次行政拘留处罚决定与桐庐县公安局2015年6月15日作出的桐公行罚决字[2015]第897号行政处罚合并执行，给予原告行政拘留二十日。从2015年6月15日至7月5日，原告在桐庐县拘留所被执行行政拘留20日。以未经查实的赌博进行行政拘留处罚，原告认为桐庐县公安局的行政处罚决定明显违法。
综上所述，原告认为桐庐县公安局2015年6月19日作出的行政处罚决定违法，为此请求判令：1、判令桐庐县公安局于2015年6月19日作出的桐公行罚决字[2015]第905号行政处罚决定违法；2、判令桐庐县公安局因违法拘留原告十日作出国家赔偿；3、判令桐庐县公安局赔偿原告精神损害费5000元；4、判令桐庐县公安局通过市级报刊媒体公开道歉及江南镇内布贴公开道歉信，消除影响；5、判令桐庐县公安局承担案件受理费。
原告赵全妹提供的�据有：身份证复印件、桐庐县公安局作出的桐公行罚决字[2015]第905号行政处罚决定书（复印件），拟证明原告具有起诉资格。
被告桐庐县公安局辩称：2015年4月16日10时许，被告派出机构江南派出所接匿名群众举报：桐庐县江南镇珠山村奚家有人赌博，要求处理。接报后，被告派出机构江南派出所即受案并组织民警前往被举报地桐庐县江南镇珠山奚家村出警处置该警情。民警到达赌博案发现场后抓获涉嫌参与赌博的奚有松、奚忠水二人，其余涉嫌参与赌博人员已逃散。经对该二人传唤询问，该二人陈述了2015年4月中旬伙同赵全妹、奚晓峰、奚秋洪等人赌博的违法事实。同年5月15日、5月21日、6月18日、6月19日，被告派出机构江南派出所又先后对奚晓峰、奚秋洪、赵全妹、李海娟等人进行了调查询问。经调查查明：2015年3月至4月期间本案原告赵全妹伙同奚晓峰�奚忠水、奚有松、奚秋洪、李海娟等人在桐庐县江南镇珠山奚家村大礼堂后面的空地上，采用红心宝押注的方式参与赌博，且以50元、100元、200元等不同数额下注，赌资较大，赵全妹等人的赌博行为属情节严重。另查明，赵全妹于2015年6月15日因聚众扰乱单位秩序被被告决定给予行政拘留十二日的处罚。以上事实有赵全妹的陈述和申辩、证人证言、物证、书证等证据为证。根据以上事实和证据，被告于2015年6月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，依法对原告赵全妹赌博的违法行为作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定。赵全妹在2015年6月15日因扰乱单位秩序已被我局处以行政拘留十二日的处罚，遂被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，将赵全妹扰乱单位秩序和赌博两个违法行为的行政拘留处罚合并执行，决定合并执行拘留二十日。
关于原告在诉讼请求中提出的被告以未经查实的赌博行为而对其作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，认为被告的行政处罚决定明显违法的理由不能成立，理由如下：被告认为，综合整个案件的证据材料，被查获的涉案的奚晓峰、奚忠水、奚有松、奚秋洪、李海娟等5人在本案调查期间都明确指证原告赵全妹在2015年4月中旬在桐庐县江南镇珠山奚家村大礼堂后面的空地上参与赌博活动。原告赵全妹在调查询问笔录中也陈述了自己在2015年3月至4月期间，与奚晓峰、奚忠水、奚有松等人在江南镇珠山村奚家大礼堂后面的空地上等处多次以押宝的方式进行赌博。以上证据足以证明赵全妹有赌博的违法行为。
关于原告赵全妹在诉讼请求中提出的其于2015年6月15日至7月5日，在桐庐县拘留所被执行行政拘留二十日的问题。被告认为：原告赵全妹在2015年6月15日因聚众扰乱单位秩序被我局作出行政拘留十二日，在拘留执行期间，被告于同月19日又查清了原告赵全妹还有赌博的违法行为和事实，在履行相关法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对赵全妹的违法行为决定给予行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。同时被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，将对原告赵全妹6月15日的行政拘留处罚决定和6月19日的行政拘留处罚合并执行，所以对赵全妹合并执行行政拘留二十日符合法律规定。
办案程序及法律适用方面，本案在对原告赵全妹作出行政处罚前，被告依法履行了受案、询问调查，扣押及处罚前的告知、呈报审批等程序，根据原告的违法行为及情节轻重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，依法对原告作出处罚�定，并将处罚决定依法送达原告，办案程序合法、完备、适用法律正确。
综上所述，被告认为：本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用条款正确，量罚适当。原告赵全妹提出的所有诉讼请求均不应予以支持。特请求桐庐县人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告于举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条，拟证明被告桐庐县公安局对违反治安管理行为的人具有行政处罚权。二、事实证据：1、赵全妹的陈述和申辩，拟证明2015年3月至4月中旬，赵全妹在江南镇珠山村奚家自然村大礼堂后面的空地上采用押红心宝的方式参与赌博，下注赌资从十元、二十元、五十元不等的事实；2、李海娟的询问笔录、拟证明2015年3月至4月中旬，奚有松、赵全妹等人在江南镇珠山村奚家自然村大礼堂空地上采用押红心宝的方式参与赌博，下注赌资从五十元至上百元不等的事实；3、奚有松的询问笔录、奚忠水的询问笔录、奚秋洪的询问笔录、奚晓峰的询问笔录，拟证明2015年4月15日下午，奚有松、奚秋洪、赵全妹等人在江南镇珠山村奚家自然村大礼堂后面的空地上采用押红心宝的方式参与赌博，下注赌资从五十元至上百元不等的事实；4、到案经过，拟证明2015年6月18日，依法传唤赵全妹的过程；5、桐公行罚决字[2015]第897号行政处罚决定书及送达回证（复印件），拟证明2015年6月15日，被告对赵全妹因扰乱单位秩序被行政拘留及行政处罚决定书送达情况。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第七十条，拟证明被告桐庐县公安局作出的行政处罚适用法律正确。四、程序证据：受案登记表、行政处罚审批表、�安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书及送达回执、拘留执行回执，拟证明被告桐庐县公安局作出的行政处罚程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告无异议，本院予以确认；被告提供的证据一，原告无异议，本院予以确认；被告提供的证据二，原告对证据2中的李海娟询问笔录的真实性有异议，认为不符合事实，本院认为上述事实证据能与其他事实证据相互印证，符合证据的真实性、合法性、关联性，可以证明本案的事实，本院予以确认；原告对证据2中的奚有松、奚忠水、奚秋洪的询问笔录证明对象有异议，认为该些证据不能证明原告单次下注的赌资，本院认为原告的异议不能成立，故对该证据予以确认；原告对证据二中的其他证据无异议，本院均予以确认；证据三，原告认为被告系适用法律错误，本院认为该证据系生效法律法规，本院予以确认；原告对证据四中的受案登记表有异议，认为被告办理案件延长手续不规范，未在法律规定的60日内办结，属程序违法；本院认为该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告对证据四中的送达回证真实性有异议，认为通过送达回证上填写的电话无法联系到原告家属，被告并未将原告已执行拘留的事实通知家属，本院认为原告异议不成立，故对该证据予以确认。
经审理查明，2015年3月至4月期间，赵全妹、奚晓峰、奚忠水、奚有松、奚秋洪等人在江南镇珠山奚家村大礼堂后面的空地上，用红心宝押注的方式聚众赌博，以20元、50元、100元等不同数额下注，赌资较大。2015年4月16日10时许，被告派出机构江南派出所接到群众举报奚家村有人赌博后前往被举报地处理该警情。民警到达赌博案发现场后抓获涉嫌�与赌博人员奚有松、奚忠水二人，其余涉嫌参与赌博人员已逃散。同年6月18日，被告对原告涉嫌赌博的违法行为进行询问调查，并向其告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述权、申辩权。次日，被告以赵全妹参与赌博，情节较重为由，作出桐公行罚决字[2015]第905号行政处罚决定，决定对赵全妹行政拘留十日并处罚款500元。
另查明，赵全妹在同年6月15日因扰乱单位秩序被被告处以行政拘留十二日的治安处罚。被告将赵全妹两次处罚合并执行，对其执行行政拘留二十日。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告桐庐县公安局对所辖范围内违反治安管理行为的人具有行政处罚权。本案中，赵全妹对参与赌博的事实并无异议，本案主要的争议焦点是赵全妹的赌博行为是否�于情节严重。《浙江省公安厅违反治安管理行为情节认定的意见》第七十一条第（二）款规定，个人赌资在10000元以上，或者单注下注额较大的，属于赌博情节严重。在被告提供的赵全妹询问笔录中，其陈述单次下注额中有五十元，亦有其他证人的询问笔录中指认赵全妹单次下注额有五十、一百元等。本院认为赵全妹赌博中单次下注额高达五十、一百元等属于单次下注额较大，且在2015年3月至4月期间，赵全妹多次参与赌博，故认定赵全妹参与赌博情节严重并无不当。
关于办案程序，赵全妹认为被告并未将自己被执行行政拘留处罚的决定通知其家属，属于程序上违法。本院认为原告的主张无其他证据予以佐证，故不予采纳；关于办案期限，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，�情重大复杂的，经过一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告在受理该案至作出行政处罚时，已超过60日，其办案程序存在瑕疵，但该瑕疵存在不足撤销被告所作的行政处罚。
关于赵全妹要求精神损害赔偿的请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条第（一）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。本案中，被告桐庐县公安局作出的处罚决定是依法行使其职权，故赵全妹提出的精神损害赔偿请求无事实和法律依据。
综上，被诉行政行为认定的事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法，赵全妹的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵全妹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵全妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。款汇杭州市中级人民法院（开户银行：工行湖滨分理处；帐号：12×××68）。逾期未交纳的，按自动撤诉处理。
审 判 长 倪 莎
人民陪审员 石 甦
人民陪审员 杨晓屏
二〇一六年六月十七日
书 记 员 高柳萍
附：�判决所依据的法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。