上海市黄浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪0101行初189号
原告上海市金山区正芬小吃店(经营者朱正芬，女，1977年3月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温岭市)。
住所地上海市金山区。
委托代理人施忠良，上海市群成律师事务所律师。
委托代理人汪忠秋(系朱正芬丈夫)，男，1977年9月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温岭市。
被告上海市金山区环境保护局，住所地上海市金山区。
法定代表人刘雪峰。
委托代理人温翡，女，上海市金山区环境保护局工作人员。
委托代理人缪蕾，上海市锦天城律师事务所律师。
被告上海市环境保护局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人寿子琪。
委托代理人肖升木，男，上海市环境保护局工作人员。
委托代理人白建勇，男，上海市环境保护局工作人员。
原告上海市金山区正芬小吃店(经营者朱正芬，下称正芬小吃店)不服被告上海市金山区环境保护局(下称金山环保局)作出的行政处罚决定及被告上海市环境保护局(下称市环保局)所作维持的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月17日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭于2018年8月17日公开开庭审理了本案。原告正芬小吃店的委托代理人施忠良、汪忠秋，被告金山环保局的委托代理人缪蕾、被告市环保局的委托代理人肖升木、白建勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金山环保局于2017年11月17日依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第一款[职权依据]、《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款、第一百一十八条第二款、《上海市环境保护行政处罚裁量基准规定》附裁量表29[法律适用依据]、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第四十条、第四十二条[程序依据]的规定，作出第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，认定原告存在有在未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内从事产生油烟的油炸类食品加工活动的事实，对其作出即日起关闭产生油烟的餐饮服务项目并处罚款人民币60,000元的行政决定。原告不服，向被告市环保局申请行政复议，被告市环保局根据《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第十二条第一款[职权依据]、《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条、第四十条[程序依据]、《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款、第一百一十八条第二款、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第四条、第十七条第(一)项[法律适用依据]之规定，于2018年3月27日作出沪环复决字[2018]第001号行政复议决定，维持被告金山环保局所作上述行政处罚决定。
原告正芬小吃店诉称，其经营行为完全符合法律规范，同时也严格遵循《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第一款的规定，履行相关了法定义务，并向被告金山环保局申报办理了环境影响登记表备案。后金山环保局违法撤销了原告的环评备案，作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定认定事实及适用法律错误。被告市环保局在未查清案件事实的情况下作出被诉行政复议决定，于法有悖。故原告请求法院判决撤销被告金山环保局于2017年11月17日作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定；撤销被告市环保局于2018年3月27日作出沪环复决字[2018]第001号行政复议决定。
被告金山环保局辩称，原告理解法律有误，原告店铺所在楼房属于商住综合楼，该楼房1层为商用店铺，2-5层为居民住宅，在未配套设立专用烟道的情况下，原告在该楼内从事产生油烟的油炸类食品的加工活动，且拒不整改，被告作出的行政处罚决定对上述违法事实认定清楚、适用法律正确、执法程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市环保局辩称，被告市环保局根据被告金山环保局在复议过程中提供的证据材料，作出被诉行政复议决定维持被告金山环保局所作的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告市环保局亦请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年7月，被告金山环保局调查发现原告正芬小吃店在其经营地本市金山区张堰镇新华东路XXX号-1处从事从事油炸类食品加工活动，加工过程中有油烟产生。原告店铺所在楼房属于商住综合楼，该楼房1层为商用店铺，2-5层为居民住宅，且未配套设立专用烟道。2017年8月22日，金山环保局作出金环保责改字(2017)第277号《责令改正违法行为决定书》并于当日送达原告，责令原告立即改正违法行为并告知法律后果。后金山环保局于2017年8月30日、9月1日、9月20日多次对原告店铺进行检查，发现原告拒不改正。2018年9月28日，金山环保局向原告送达了《行政处罚听证告知书》。2017年9月30日，原告申请听证，金山环保局即向其送达了《听证通知书》。2017年10月18日，金山环保局在原告到场的情况下举行了听证会。2017年11月17日，金山环保局作出第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》并于当日送达原告。原告不服，于2018年1月2日向被告市环保局申请行政复议。市环保局收悉后，于2018年1月5日向金山环保局作出行政复议答复通知。被告金山环保局收悉后，于2018年1月15日提出答复意见。市环保局于2018年2月5日召开复议谈话。2018年2月28日，市环保局作出行政复议延期决定通知。2018年3月27日，市环保局认定金山环保局所作行政处罚决定行为合法，作出了维持原行政行为的沪环复决字[2018]第001号行政复议决定。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有原告、被告金山环保局分别提交的第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，原告、被告市环保局分别提交的被诉行政复议决定，金山环保局提交的《营业执照》及朱正芬身份证明、2017年7月18日《现场检查笔录》及现场照片、2017年7月21日对朱正芬的询问笔录、金环保责改字[2017]第277号《责令改正违法行为决定书》及送达回证及留置送达照片、2017年8月30日《现场检查笔录》及2017年8月30日、9月1日现场照片、2017年9月4日对朱正芬的《询问笔录》、2017年9月18日、11月7日、11月9日《上海市(金山区)环保局信访处理单》、2017年9月20日《现场检查笔录》及现场照片、上海市金山区张堰镇住房保障房屋管理所《证明》、行政处罚立案报告表、《案情调查报告》、《行政案件拟处理意见》及裁量表、《行政案件审理意见》、《行政案件集体讨论记录》(2017年9月27日)、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《行政案件听证笔录》、《上海市群成律师事务所函》、《行政处罚听证委托书》、施忠良律师证、汪忠秋身份证明、《听证报批表》、《行政案件集体讨论记录》(2017年10月24日、11月16日)、《上海市金山区环境保护局行政处罚决定书》送达回证、留置送达照片，被告市环保局提交的行政复议申请书及附件邮寄凭证、《行政复议答复通知书》及相关邮寄凭证、《行政复议答复书》、《通知》及邮寄凭证、行政复议查阅登记表、《行政复议延长决定通知书》、《行政复议案件调查谈话笔录》、沪环复决字[2018]第001号《行政复议申请决定书》邮寄凭证。以及各方当事人的庭审陈述等证据为证。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》的相关规定，被告金山环保局负有对其行政区域内环境保护工作实施统一监督管理的行政职责。本案中，被告金山环保局认定原告在未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内从事产生油烟的油炸类食品加工活动且拒不整改的事实清楚，举证充分，所作出的被诉行政处罚决定适用法律正确，行政执法程序亦符合法律规定要求，法院均予以确认。原告自行填报环境登记表向环保部门备案的行为并不代表其实际经营活动符合法律规定要求，也不等同于已获得环保部门批准认可，更不能免除其实施违法行为后所应承担的法律责任。另经本院审查，被告市环保局在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理和答复等的程序义务，其所作行政复议决定程序合法。综上，原告的诉讼请求，缺乏法律依据与事实证据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告上海市金山区正芬小吃店(朱正芬)的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告上海市金山区正芬小吃店(朱正芬)负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 巢 炯
审 判 员 顾国建
人民陪审员 白莉萍
二〇一八年八月三十日
书 记 员 钱 方
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。