山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沭行初字第64号
原告邵昌军。
被告临沂市罗庄区人民政府。
原告邵昌军诉被告临沂市罗庄区人民政府土地行政登记一案，原告邵昌军于2015年6月26日向罗庄区人民法院提起诉讼。该院受理后，移交临沂市中级人民法院指定管辖。同年8月3日临沂市中级人民法院作出（2015）临行初字第415号行政裁定书，裁定该案由临沭县人民法院管辖。本院于2015年9月28日受理后，依法组成合议庭，于10月28日公开开庭审理了本案。原告邵昌军、被告临沂市罗庄区人民政府委托代理人危国繁、赵玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月，被告临沂市罗庄区人民政府为原告颁发编号为3713111020003000287J的土地承包经营权证书，原告以土地承包经营权证书中的承包地不实，漏登错登为由要求撤销。2015年10月27日，被告在原告提起行政诉讼后作出了罗政字（2015）70号关于对褚墩镇人民政府《关于申请撤销褚墩三村邵昌军土地承包经营权证书的申请报告》的批复。
原告邵昌军诉称，1、被告向原告颁发的编号为371311102003000287J的土地经营权证书所登记的承包土地情况系未向原告落实调查并经原告签字同意，仅有第三人单方提供的有关信息的情况下，由被告方作出的。该经营权证书所记载的原告承包地信息严重不符，侵害原告合法权益。依据有关法律规定应予以撤销。2、自1998年实行土地经营承包以来，我镇党委政府加大了招商引资力度，相继有数家企业在我村落地建厂，原告的承包地因建厂占用，多次被调换位置。在前几年办理承包土地登记确权时，因被告方工作人员失误，造成原告土地承包经营权证书中的承包地不实，漏登错登。被告的漏登错登行为严重侵害原告的合法权益，根据《土地承包法》第六十二条规定，应予以补发土地经营权证书。
被告临沂市罗庄区人民政府答辩如下，原告所诉与事实不符，其诉讼请求应当依法予以驳回。一、原告的家庭情况及变动情况。
原告邵昌军为罗庄区褚墩镇褚墩三村村民，其前妻张乃红系褚墩三村村民，与原告邵昌军生育2女1男（长女邵明杰、次女邵美娟、长子邵明超）。1998年12月28日二人离婚，次女邵美娟由张乃红抚养，但张乃红和邵美娟户口仍留在褚墩三村。1998年8月，原告邵昌军与现任妻子徐洪芳结婚。徐洪芳、邵明迪（原告三女，原名姚艳，系徐洪芳与前夫所生，后改名邵明迪）户口分别于1999年10月和2000年1月迁入褚墩三村。二、原告的土地承包情况。
1998年8月，原告所在的褚墩三村进行土地二轮延包，村委未和原告签订土地承包合同。后根据原告所在村委的上报，郯城县人民政府为原告补发了《农村土地承包经营权证书》，证号为：郯城县农地承包权（2008）第1613040400300399号。土地承包经营权共有人分别为：邵昌军、徐洪芳、邵明超、邵美娟、邵明迪。承包土地为“南湖”土地，面积为2.88亩。后因企业占地，村委将原告的承包地调整至“一方”土地，后经实际测量，面积为3.25亩。2013年1月，原告信访至罗庄区褚墩镇人民政府，反映所持有的《农村土地承包经营权证书》共有人信息与实际情况不符，少2口人的承包地。经罗庄区褚墩镇人民政府调查落实，于2013年3月30日作出了褚政信字（2013）10号处理报告。对原告家庭承包土地的面积维持1998年实际分摊的面积，对原告要求增加的2口人的诉求经落实与事实不符不予支持，对《农村土地承包经营权证书》登记的共有人信息经调查有误，应予以更正。后原告对处理结果不服，信访至罗庄区信访局。2013年3月14日，罗庄区信访局经过听证作出了听证综合报告，原告对处理结果仍然不同意，又信访至临沂市信访局。2013年7月，褚墩镇信访办又组织工作人员对原告实际使用的土地重新测量确定，但原告不予配合，导致原告的承包地信访事宜一直无法解决。2014年土地产权改革需对承包土地进行重新确权发证，答辩人下达通知后，褚墩三村又多次通知原告配合测绘人员测量土地，以确定原告承包使用土地的位置及面积，并以此为依据签订《土地承包合同》，颁发新的《农村土地承包经营权证书》。但原告既不配合土地测量，也不签订《土地承包合同》，导致原告的土地承包登记无法进行。由于原告的不配合，导致答辩人不能对原告的承包土地进行确权发证，其所在村委及褚墩镇政府也及时进行了汇报。2014年8月，因负责测绘打印证件人员疏忽，误把原告的信息上传电脑系统，导致原告的《农村土地承包经营权证书》生成，因技术问题未将已生成的信息更正或删除，所打印出的《农村土地承包经营权证书》没有颁发给原告。答辩人认为，原告主张答辩人已向其颁发《农村土地承包经营权证书》没有事实依据，且已生成的《农村土地承包经营权证书》系操作人员的错误操作所致，答辩人将对生成的电脑信息予以更正或删除。答辩人尚未对原告的承包土地进行确权并颁发土地经营权证书，故原告的诉求应当依法予以驳回。综上所述：原告的起诉无事实依据和法律依据，请贵院查清事实，依法作出公正的判决，以维护答辩人的合法权益。
被告临沂市罗庄区人民政府提供证据如下，行政批复（罗政字（2015）70号）。
原告对被告提供的上述证据没有异议。
原告邵昌军向法庭提供证据如下，证据1“南湖”即“河南”：照片2-1、2-2、2-3，证明南湖地北头宽度为8.25米，是1.75亩，而不是1.15亩。证据2照片2-4、2-5、2-6，证明南湖地南头宽度为8.10米。证据3照片2-7，证明南湖地长为142米。证据4一方地，照片1-1、1-2、1-3，证明一方地宽6.4米。证据5照片1-4、1-5、1-6，证明一方地南头5.9米。证据6照片1-7，证明一方地长为226米。
被告对原告的证据质证意见如下，对其照片真实性没有异议，对其证明目的有异议，对于上述土地具体的面积应当由原告及所在村委、镇政府共同测量予以确认。
原告对被告的质证意见答辩如下，尺寸通过我和村委、镇政府一起测量的就是这个尺寸。
经庭审质证、认证，法庭可以确认如下事实，2015年8月，被告临沂市罗庄区人民政府为原告颁发编号为3713111020003000287J的土地承包经营权证书，该土地承包经营权证书记载主要内容为：发包方临沂市罗庄区褚墩镇褚墩三村村民委员会，承包方邵昌军；承包方式家庭承包，承包期限自1998年8月20日起至2028年8月19日；六口人、地块数为2块，合同面积4.03亩、实测面积4.12亩。原告则以被告颁发的土地承包经营权证书登记记载的承包土地情况未向其落实调查及未经本人签字认可，且该经营权证书所记载的原告承包地信息不符，侵害其合法权益为由要求法院撤销。2015年10月27日，被告在原告提起行政诉讼后作出了罗政字（2015）70号罗庄区人民政府关于对褚墩镇人民政府《关于申请撤销褚墩三村邵昌军土地承包经营权证书的申请报告》的批复，同意对原告编号为3713111020003000287J的土地承包经营权证书予以撤销。
本院认为，被告主张尚未对原告的承包土地进行确权并颁发土地经营权证书，应当驳回原告诉求的观点不能成立。2014年8月，被告方负责测绘打印证件人员把原告的信息上传电脑系统，导致原告的《农村土地承包经营权证书》生成，打印出原告的《农村土地承包经营权证书》，虽然没有颁发给原告，但被告的登记行为已经存在，且2015年10月27日，被告在原告提起行政诉讼后作出了罗政字（2015）70号罗庄区人民政府关于对褚墩镇人民政府《关于申请撤销褚墩三村邵昌军土地承包经营权证书的申请报告》的批复，以被诉承包地确权登记行为不符合颁证程序为由同意对原告编号为3713111020003000287J的土地承包经营权证书予以撤销，亦能说明被诉行政行为应当予以撤销。因原告所诉的行政行为经被告调查核实后予以撤销，被诉行政行为已经不存在，不存在可撤销的内容，故原告请求撤销上述土地承包经营权登记行为的诉求不应支持；被告撤销被诉行政行为系改变行政行为的一种表现形式，同时亦说明被诉行政行为不合法。对于原告要求被告重新确权发证的请求，本院予以支持，重新确权登记发证系被告作为行政机关的首次判断权的行使，需根据原告以及其所在村委提交确权登记所依据的土地承包经营合同以及相关的证明资料，按照法定的程序及法定的期限对其应享有的土地承包经营权重新确权发证。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条的规定，判决如下：
一、确认被告对原告颁发编号为3713111020003000287J的土地承包经营权证书的行政行为违法。
二、责令被告在法定期限内重新为原告作出土地承包经营权登记的行政行为。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
审 判 员 禚洪阳
人民陪审员 孙凯阳
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 田会芳