浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第232号
原告王经祥。
委托代理人王旭芳，（特别授权）。
被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人滕荣康，金华市政务公开领导小组办公室常务副主任（特别授权）。
委托代理人汪志雄，金华市经济技术开发区党政办公室副主任（特别授权）。
原告王经祥诉被告金华市人民政府政府信息公开一案，本院曾于2015年4月9日受理，并于2015年6月23日作出（2015）浙金行初字第59号行政裁定，以原告错列被告且拒绝变更为由裁定驳回王经祥的起诉。王经祥不服向浙江省高级人民法院提起上诉，浙江省高级人民法院于2015年9月10日作出（2015）浙行终字第261号行政裁定，裁定撤销一审裁定，由本院继续审理。该案于2015年11月2日受理后，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告王经祥的委托代理人王旭芳，被告金华市人民政府的委托代理人滕荣康、汪志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王经祥诉称：原告于2014年10月9日向被告申请公开《保集?湖海塘庄园房地产企业投资项目备案通知书》（备案号07001207094110162813）信息内容，被告于2014年10月29日答复：“延期告知，延长答复的期限最长不超过15个工作日”。被告在期满后并未给予答复，原告前往询问，被告称领导出差不给公开。时过多日，原告又前往询问，被告说找不到了又不给公开。至今过了四个多月还没有公开，根据《金华市企业投资项目核准和备案暂行办法》第二十七条规定：“已备案的项目，企业投资项目主管部门应当告知行业主管部门，并向社会公开，引导社会投资，接受社会监督。”被告以各种借口对原告的信息公开申请采取不予公开的行为明显是不依法履行政府信息公开义务，严重侵害了原告的合法知情权。为此，要求判令：1、确认被告政府信息不予公开的行政行为违法；2、被告依法公开《保集?湖海塘庄园房地产企业投资项目备案通知书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.原告身份证。证明原告的身份。
证据2.原告代理人身份证。证明原告代理人的身份。
证据3.信息依申请公开申请表。证明涉案申请于2014年10月9日受理。
证据4.延期答复告知书。证明被告2014年10月29日作出延期答复告知。
证据5.《金华市企业投资项目核准和备案暂行办法》。证明《保集湖海塘庄园》建设项目是要经过备案、向社会公开的依据。
证据6.《中华人民共和国政府信息公开条例》。证明行政机应根据情况作出答复，但“经搜索，未找到该信息”这种情况未列入其中。
证据7.保集湖海塘庄园建设项目环境影响报告书的公告。证明得知《保集湖海塘庄园》建设项目己经主管部门备案。
证据8.《保集湖海塘庄园建设项目环境影响报告书》。证明得知《保集湖海塘庄园》建设项目已经备案，案号07001207094110162813，证明该备案信息一定存在。
证据9.金华通和置业有限公司企业承诺书。证明环评文件中的内容与公司提供的资料相符，说明备案信息真实存在。
证据10.政府信息不予公开告知书。证明原告涉案申请的政府该信是存在的，只是被认定“因涉及第三方隐私”不予公开。
被告金华市人民政府辩称：2014年8月18日，金华市经济技术开发区管委会收到王经祥因生活需要委托王旭芳提出的要求公开“《金华市开发区企业投资项目备案通知书》即保集湖海塘庄园房地产项目备案通知书”的信息公开申请。开发区认为该信息涉及第三方隐私，根据《政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”的规定，开发区于2014年9月1日答复王旭芳“因涉及第三方隐私，不予公开”。2014年10月9日，王旭芳根据《金华市企业投资项目核准和备案暂行办法》第二十七条“已备案的项目，企业投资项目主管部门应该告知行业主管部门，并向社会公开，引导社会投资，接受社会监督”，再次向开发区提出要求公开“《金华市开发区企业投资项目备案通知书》即保集湖海塘庄园房地产项目备案通知书”的信息公开申请。开发区因“两区”整合，部门和人员调整，办公场所多次变更，该信息未妥善保存，在申请公开答复期内未能找到，根据《政府信息公开条例》第二十四条“如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，经信息公开主管部门同意后，于2014年10月29日告知王旭芳延期答复。随后，开发区经多次查找，在延期答复期内还是未找到。故开发区于2014年11月19日告知王旭芳“经搜索，未找到该信息”。以上答复行为符合《政府信息公开条例》相关规定。被告于2015年6月19日已经将原告申请公开的保集湖海塘庄园项目备案通知书向原告及其代理人送达，但是王经祥与王旭芳没有签字。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府向本院提供了作出行政行为的证据：
证据1、王经祥的申请材料二份，一份是2014年8月18日提出的申请，一份是2014年10月9日提出的申请。证明原告提出了相关信息公开申请。
证据2、委托书一份。证明原告委托王旭芳办理申请信息公开手续。
证据3、关于政府信息依申请公开“2014年第13号”的答复。证明被告依法答复。
证据4、2014年10月29日作出的2014年第13号政府信息公开申请延期答复告知书，证明被告依法告知。
经庭审举证、质证，本院对证据确认如下：
对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1、2、4无异议。对证据3的真实性、合法性，关联性均有异议。原告从2014年10月29日收到延期答复告知书后，再也没有收到被告的任何告知书；被告提供的证据4原告根本没有收到，被告也没有提供原告签收的证据；从该答复中“经搜索，未找到该信息”推断《保集湖海塘庄园》建设项目未在政府部门备案，属于违章建筑，应当将该项目已建成的建筑物依法拆除。
经审查，本院对被告提供的证据1、2、4予以确认，能够证明其待证的事实经过；证据3因被告未提供充分证据证明已经向原告送达，原告也否认收到该告知书，故本院对该证据不予确认。
对原告提供的证据，被告无异议。经审查，本院对原告提供的证据真实性、合法性和关联性予以确认。
根据双方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：
原告王经祥于2014年8月18日向被告金华市人民政府下属金华经济技术开发区管委会提出政府信息公开申请，以生活需要为由要求公开金华市开发区企业投资项目备案通知书（备案号07001207094110162813，保集湖海塘庄园房地产项目），金华经济技术开发区管委会于2014年9月1日作出《政府信息不予公开告知书》，以涉及隐私为由对原告方于2014年8月18日提出申请不予公开。之后，原告于2014年10月9日以同样内容再次向金华经济技术开发区管委会提出信息公开申请，金华经济技术开发区管委会于2014年10月29日作出2014年第13号《政府信息公开申请延期答复告知书》。原告王经祥以被告未依法进行政府信息公开为由，向本院提起诉讼。
本院认为，本案争议的主要问题是金华经济技术开发区管委会是否依法履行了政府信息公开的法定职责。金华经济技术开发区管委会作为金华市人民政府的派出机构，原告不服金华经济技术开发区管委会不履行信息公开职责的行政行为，应以金华市人民政府为被告并由其承担相应的法律后果。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息应针对不同的情况作出相应的答复。根据在卷证据和审理查明可知，原告申请公开的涉案信息客观存在，且不属于《政府信息公开条例》第十四条第四款所规定的不能公开的范围。被告未提供充分的证据证明其已经在法定的期限内作出相应的答复并向原告送达，行为违法。被告主张金华经济技术开发区管委会已经于2015年6月19日将原告申请的信息向原告王经祥及其代理人王旭芳送达，但并未向本院提交充分的证据予以证明且原告方也否认该送达的情况，本院不予采信。综上，原告王经祥申请要求被告依法履行涉案政府信息公开的法定职责理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
判令被告金华市人民政府在十五个工作日内履行公开保集·湖海塘庄园房地产企业投资项目备案通知书（备案号07001207094110162813）信息内容的法定职责。
案件受理费50元，由被告金华市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 钟雪丹
审 判 员 金 莉
二〇一六年四月二十二日
代书记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行初字第232号行政判决书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。