贵州省铜仁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔06行终86号
上诉人（原审原告）驻马店市中安建筑劳务分包有限公司。住所地：河南省驻马店市驿城区王子路公路花园*号楼中单元*层*户。
法定代表人张玲玲，该公司执行董事。
被上诉人（原审被告）石阡县人力资源和社会保障局。住所地：石阡县花桥路****号。
法定代表人周明珍，该局局长。
被上诉人（原审第三人）欧军。
被上诉人（原审第三人）付勇。
被上诉人（原审第三人）付兴友。
被上诉人（原审第三人）陈超。
被上诉人（原审第三人）雷大勇。
被上诉人（原审第三人）周启财。
上诉人驻马店市中安建筑劳务分包有限公司（以下简称中安劳务分包公司）因劳动保障监察责令改正决定一案，不服贵州省思南县人民法院（2016）黔0624行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定，原告中安劳务分包公司承建中交安江高速FJ1合同段石阡南（溪口）收费站和佛顶山西（聚凤）收费站工程后，于2015年12月14日与第三人欧军签订协议，约定将这两个收费站的部分工程承包给第三人欧军施工，欧军又将工程中刮瓷、搭架子工程，以总额85000元口头协议要求付勇组织施工。付勇在2015年12月底到2016年1月期间，先后组织20余名民工在上述两个收费站就刮瓷、搭架子进行施工。2016年1月11日欧军通过其信合卡转账40000元给付勇。2016年7月12日，以付勇为代表的五名民工向被告石阡人社局投诉。被告于2016年7月17日决定立案后，于同年8月18日、9月21日分别向原告和第三人欧军送达了《劳动保障监察调查询问通知书》。同年9月9日向原告所属中交安江高速FJ1合同段项目部下达了《拖欠民工工资函》，要求暂停拨付工程款给欧军。同年10月24日被告向第三人欧军下达了《劳动保障监察责令改正决定书》，要求第三人欧军在接此决定书后六个工作日内核实并支付付勇等5名民工工资45000元，其中付勇13000元、陈超4000元、付兴友8000元、周启财12000元、雷大勇8000元，并通过手机短信方式向欧军进行送达，欧军未予理会。被告石阡人社局于2016年11月29日向原告下达了《劳动保障监察责令改正决定书》，要求其在接此决定书后五个工作日内核实并支付付勇等5名民工工资总计45000元，并通过手机短信方式向原告单位法定代表人进行送达，原告对此不服向本院提起诉讼。
原判认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“……县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，被告石阡县人社局具有负责本行政区域内劳动保障监察工作的主体资格。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定：“一、（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知第九条规定：“存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）施工单位将工程分包给个人的；”《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条第二款规定“单位违法将工程发包、分包或者转包给其他承包单位，承包单位克扣、拖欠劳动者工资时，人力资源和社会保障行政部门应当责令工程承包单位立即支付。承包单位逃匿或者无力支付的，人力资源和社会保障行政部门可以责令违法发包、分包或者转包的单位先予支付。”本案中原告本应对自己所承建工程进行施工或者采取合法形式进行分包，却放任了项目负责人将工程中的部分项目，分包给不具备用工主体资格的自然人组织施工，且疏于管理而导致拖欠民工工资事件发生。第三人欧军通过书面协议方式取得了相关工程的施工权，欧军又将工程交与第三人付勇等人施工，付勇等人实际做的工程应认定为是原告所承建工程的一部分，故应由原告承担用工主体责任。被告石阡县人社局依照法定程序，调查取证后，于2016年11月29日作出的石人社监令字〔2016〕第23号《劳动保障监察责令改正决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告驻马店市中安建筑劳务分包有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告驻马店市中安建筑劳务分包有限公司负担。
上诉人中安劳务分包公司上诉称，（一）原判遗漏关键诉讼参与人欧军作为第三人参加诉讼，导致本案事实不清。欧军证明其根本就不欠付勇、雷大勇、陈超、付兴友、周启财工资，不认识这五人。（二）被上诉人石阡县人社局采用付勇等五人陈述作为直接证据认定上诉人欠薪，那么付勇等五人就不能作为第三人参加诉讼，否则违反法理和《行政诉讼法》。（三）上诉人向被上诉人石阡县人社局提供充足证据及线索后，被上诉人应当将材料移送有关部门作为刑事案件追究欧军的法律责任。请求撤销原判和撤销被上诉人石阡县人社局作出的石人社监令字﹝2016﹞第23号《劳动保障监察责令改正决定书》。
被上诉人石阡县人社局辩称，（一）上诉人的上诉事实及理由不能成立。（二）上诉人应当承担举证不能的法律后果。（三）原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决得当。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“……县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，被上诉人石阡县人社局具有负责本行政区域内劳动保障监察工作的主体资格。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发﹝2005﹞12号）规定：“……四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”住房和城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知第九条规定：“存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）施工单位将工程分包给个人的；”、《贵州省劳动保障监察条例》第十九条规定“人力资源和社会保障行政部门在调查投诉事项时，投诉人对自己提出的主张，应当提供合法权益受侵害的相关材料。与投诉事项有关的劳动合同、职工名册、职工工资支付明细表、考勤记录、职工工作时间记录台账等证据，由用人单位提供。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供的，人力资源和社会保障行政部门可以根据投诉人提供的证据材料认定事实，做出处理决定。”、第二十四条第二款规定“单位违法将工程发包、分包或者转包给其他承包单位，承包单位克扣、拖欠劳动者工资时，人力资源和社会保障行政部门应当责令工程承包单位立即支付。承包单位逃匿或者无力支付的，人力资源和社会保障行政部门可以责令违法发包、分包或者转包的单位先予支付。”本案中，上诉人将自己承包的部分工程分包给被上诉人欧军施工，被上诉人欧军又将工程中刮瓷、搭架子工程交给被上诉人付勇、雷大勇、陈超、付兴友、周启财组织施工。上诉人对自己所承建工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人组织施工，且疏于管理而导致拖欠民工工资。被上诉人付勇等人实际做的工程应认定为是上诉人所承建工程的一部分，故应由上诉人承担用工主体责任。被上诉人欧军逃匿，拖欠被上诉人付勇、雷大勇、陈超、付兴友、周启财作为民工的工资，且上诉人不能提供与投诉有关的证据，被上诉人石阡县人社局依法可以根据被上诉人付勇等人提供的证据材料认定事实并责令上诉人先予支付。被上诉人石阡县人社局作出的石人社监令字﹝2016﹞第23号《劳动保障监察责令改正决定书》事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。一审法院并未遗漏被上诉人欧军，而是其下落不明未到庭参加诉讼。原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人驻马店市中安建筑劳务分包有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 晋
审判员 刘开奎
审判员 陈继霞
二〇一七年十二月十一日
书记员 谢德英