江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏行终334号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王志刚，男，1952年2月2日生，居民身份证号码3206021952********，汉族，住江苏省南通市崇川区新海通花园**幢***室。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李国生，男，1965年1月19日生，居民身份证号码3206241965********，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇山港桥村**组***号。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）季颖，女，1955年10月4日生，居民身份证号码3206021955********，汉族，住江苏省南通市崇川区段家坝小园*幢***室。
被上诉人（原审被告）丹阳市人民政府，住所地江苏省丹阳市兰陵路8号。
法定代表人黄春年，该市市长。
委托代理人陈思寒，该市政府法制办公室副主任。
委托代理人卢震，江苏沪宁律师事务所律师。
上诉人王志刚等34人（具体名单附后）诉被上诉人丹阳市人民政府（以下简称丹阳市政府）不履行行政监管法定职责及行政赔偿一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2017）苏11行初98号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年5月18日，经丹阳市市场监督管理局核准，江苏汝康食品有限公司（以下简称汝康公司）登记注册，法定代表人为吴红庆。2016年6月11日，镇江市�阳工商行政管理局向该公司核准颁发了食品流通许可证。汝康公司成立后，多家媒体对该公司的非零和销售模式进行了宣传。王志刚等34人称，在2016年7月至10月期间，王志刚等34人与汝康公司分别签订了消费回馈协议，但汝康公司仅给付王志刚等34人很少一部分产品，反馈不到位，到2016年10月就完全停止给付回馈款，造成王志刚等34人8145575元损失。
另查明，2016年12月4日，汝康公司法定代表人吴红庆因涉嫌犯罪被公安机关刑事立案侦查，现已移送镇江市人民检察院审查起诉。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据该法第四十九条的规定，提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王志刚等34人所主张的丹阳市政府不履行对其下级行政机关的监督和领导行为，系上下级行政机关之间的层级监督行为，属于内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围；王志刚等34人依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》所主张的丹阳市政府不履行对汝康公司的监管职责，应系丹阳市政府作为地方政府对市场主体的抽象监管职责，并非对其个人负有的特定职责义务，该抽象监管行为对王志刚等34人的权利义务并不直接产生实际影响，王志刚等34�与其所诉丹阳市政府不履行监管法定职责行为之间不具有利害关系，不是本案的适格原告，不符合法定起诉条件。
关于王志刚等34人是否有权要求丹阳市政府承担赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违反行政职责造成财产损害行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，犯罪嫌疑人吴红庆通过注册汝康公司等形式实施的违法行为，已经进入刑事司法程序。王志刚等34人的财物损失，系由汝康公司及其法定代表人吴红庆实施的违法行为所致，应由行为人吴红庆及汝康公司承担相应的法律责任。王志刚等34人主张其损失是因丹阳市政府不履行行政职责所造成的，证据不足。故王志刚等34人要求丹阳市政府赔偿其被骗资金，没有事实和法律根据，原审法院不予支持。�上，王志刚等34人的起诉不符合法律规定的起诉条件，对其起诉依法应不予立案；鉴于已经立案，故应依法裁定驳回起诉。原审法院依据原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定驳回王志刚等34人的起诉。
上诉人王志刚等34人上诉称：1、原审法院未经依法调查取证，认定上诉人不具有原告资格，认定事实错误；2、被上诉人对“非吸”违法行为的不作为、乱作为导致上诉人遭受巨大经济损失，依法应当承担赔偿责任。请求本院依法撤销原审裁定，依法改判或发回重审。
被上诉人丹阳市政府答辩称：1、行政机关上下级的层级监督�为，不属于行政诉讼受案范围；2、上诉人不是本案适格原告；3、上诉人的损失系汝康公司及其法定代表人吴红庆的违法犯罪行为所致，故其损失应由汝康公司及其法定代表人吴红庆承担相应责任。综上，请求本院依法驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。经原审法院当庭释明，上诉人提起本案的诉讼请求是：要求确认被上诉人丹阳市政府对下属职能部门没有履行监管法定职责违法并要求赔偿损失。而上级行政机关对下级行政机关的监督行为系基于组织法的授权，该监督行为属于行政机关内部管理行为，不属于司法权对行政权监督审查的范围。因此，上诉人对丹阳市政府不履行法定监管职责提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围。其次，丹阳市政府是否履行内部监督行为本身并不对上诉人的权利义务产生直接影响，因此其由于案外人汝康公司的行为造成的经济损失与丹阳市政府并无法律上的因果关系，其主张国家赔偿亦缺乏事实和法律依据。
综上，上诉人王志刚等34人的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 朱 建 新
审 判 员 陆 媛
审 判 员 杨�述
法官助理 吕 长 城
二〇一八年五月十八日
书 记 员 胡 志 成
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）王志刚，男，1952年2月2日生，居民身份证号码320602195202024071，汉族，住江苏省南通市新海通花园21幢603室。
上诉�（原审原告）李国生，男，1965年1月19日生，居民身份证号码320624196501197178，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇山港桥村十三组120号。
上诉人（原审原告）季颖，女，1955年10月4日生，居民身份证号码320602195510040022，汉族，住江苏省南通市崇川区段家坝小园9幢302室。
上诉人（原审原告）郑健君，男，1964年5月19日生，居民身份证号码320602196405194016，汉族，住江苏省南通市崇川区龙王桥新村11幢203室。
上诉人（原审原告）窦金城，男，1953年11月27日生，居民身份证号码320624195311277551，汉族，住江苏省南通市崇川区南园路18号15幢308室。
上诉人（原审原告）陆霞，女，1969年3月24日生，居民身份证号码320611196903240923，汉族，住江�省南通市崇川区人民中路61号507室。
上诉人（原审原告）陈淑芝，男，1953年8月13日生，居民身份证号码320602195308130518，汉族，住江苏省南通市崇川区锦都花苑7幢403室。
上诉人（原审原告）曹宏娟，女，1970年4月22日生，居民身份证号码320623197004227346，汉族，住江苏省如东县新店镇双丰闸村48号。
上诉人（原审原告）季莉，女，1965年10月10日生，居民身份证号码320624196510103540，汉族，住江苏省南通市崇川区城南新村49幢203室。
上诉人（原审原告）顾慧敏，女，1955年7月7日生，居民身份证号码32060219550707052X，汉族，住江苏省南通市崇川区惠民坊西巷7号。
上诉人（原审原告）张建林，男，1954年2月19日生，居民身份证号码320624195402197856，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇新胜村十二组107号。
上诉人（原审原告）汪振华，男，1952年11月13日生，居民身份证号码320602195211131530，汉族，住江苏省南通市崇川区华威园北楼14幢401室。
上诉人（原审原告）蒋星娟，女，1955年6月20日生，居民身份证号码320602195506200521，汉族，住江苏省南通市崇川区寺街61号。
上诉人（原审原告）保峥，女，1982年5月20日生，居民身份证号码320602198205200521，蒙古族，住江苏省南通市崇川区跃龙路91号5幢203室。
上诉人（原审原告）陆美如，女，1955年3月28日生，居民身份证号码320611195503281828，汉族，住江苏省南通市港闸区大南新村18幢603室。
上诉人（原审原告）葛云芝，女，1982年9月1日生，居民身份证号码320683198209017167，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇学堂桥村二十三组120号。
上诉人（原审原告）葛荣，女，1969年12月13日生，居民身份证号码320624196912137161，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇山港桥村二组158号。
上诉人（原审原告）周沈辉，男，1975年12月10日生，居民身份证号码32062419751210201X，汉族，住江苏省南通市通州区金沙镇星湖城市之星12号楼204室。
上诉人（原审原告）栾蓓蓓，女，1979年7月24日生，居民身份证号码320106197907243220，汉族，住江苏省南京市建邺区南苑新村话园50号13幢402室。
上诉人（原审原告）成美芬�女，1965年3月18日生，居民身份证号码320611196503180343，汉族，住江苏省南通市崇川区狼山镇狼山村十组4号。
上诉人（原审原告）宫建武，女，1969年11月20日生，居民身份证号码320602196911203528，汉族，住江苏省南通市崇川区百花苑19幢605室。
上诉人（原审原告）朱美霞，女，1966年3月14日生，居民身份证号码32062419660314718X，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇山港桥村十七组120号1。
上诉人（原审原告）朱年平，男，1971年8月16日生，居民身份证号码32062419710816717X，汉族，住江苏省南通市崇川区观音山镇新胜村十四组140号。
上诉人（原审原告）高群，女，1967年11月9日生，居民身份证号码320106196711092868，汉族，住江苏省南京市鼓�区三牌楼大街104号602室。
上诉人（原审原告）张玲，女，1961年12月21日生，居民身份证号码413026196112210329，汉族，住河南省固始县城关镇北大街57号。
上诉人（原审原告）许松刚，男，1976年2月29日生，居民身份证号码413026197602290311，汉族，住河南省固始县城关镇中山大街30号。
上诉人（原审原告）周洪亮，男，1977年4月7日生，居民身份证号码320624197704078456，汉族，住江苏省南通市通州区川姜镇三圩埭村二十组161号。
上诉人（原审原告）于素琴，女，1975年2月4日生，居民身份证号码321028197502045641，汉族，住江苏省姜堰市姜堰镇果林场桃园组21号。
上诉人（原审原告）韩芬，女，1964年9月7日生，居民身份证号码321027196409076987，汉族，住江苏省扬州市邗江区杭集镇裔庙村车五组12号。
上诉人（原审原告）王立琴，女，1963年7月5日生，居民身份证号码32108819630705240X，汉族，住江苏省扬州市江都区利民北路春江人家小区7幢201室。
上诉人（原审原告）鲍忠阳，男，1973年11月1日生，居民身份证号码321028197311010219，汉族，住江苏省姜堰市姜堰镇姜堰大道511号。
上诉人（原审原告）ＸＸ富，男，1975年2月14日生，居民身份证号码360123197502141318，汉族，住江苏省泰兴市泰兴镇文教新村2号2排9室。
上诉人（原审原告）沈雪梅，女，1981年11月24日生，居民身份证号码321282198111243820，汉族，住江苏省靖江市团结路58号。
上诉人（原审原告）黄均彩，女，1979年1月16日生，居民身份证号码612427197901163624，汉族，住江苏省南通市开发区南通农场大明管理区三十三小区30号。