江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0723民初1292号原告：孙国徐。委托诉讼代理人：成楠，灌云县东王集法律服务所法律工作者。被告：灌云县龙苴水利服务站，统一社会信用代码123207234680874395，住所地灌云县龙苴镇龙苴街。法定代表人：姚怀淼，该站站长。委托诉讼代理人：范庆华，灌云县同兴法律服务所法律工作者。被告：刘月林。委托诉讼代理人：严立山、李华成，灌云县四队法律服务所法律工作者。被告：李兰荣。委托诉讼代理人：严立山、李华成，灌云县四队法律服务所法律工作者。被告：范育美。被告：茆兰香。委托诉讼代理人：严立山、李华成，灌云县四队法律服务所法律工作者。被告：孙凤才。委托诉讼代理人：严立山、李华成，灌云县四队法律服务所法律工作者。第三人：灌云县河道管理所，统一社会信用代码12320723468090152M，住所地灌云县侍庄乡三合村。法定代表人：掌孝永，该所所长。委托诉讼代理人：张树年，该所职工。委托诉讼代理人：陆咸江，该所法律顾问。原告孙国徐与被告灌云县龙苴水利服务站、被告刘月林、被告李兰荣、被告范育美、被告茆兰香、被告孙凤才、第三人灌云县河道管理所确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月2日立案后，依法由审判员战传福适用简易程序于2017年4月11日公开开庭进行了审理。原告孙国徐及其委托诉讼代理人成楠，被告灌云县龙苴水利服务站委托诉讼代理人范庆华，被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才及其共同委托诉讼代理人严立山，第三人灌云县河道管理所委托诉讼代理人张树年、陆咸江到庭参加诉讼。被告范育美经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告孙国徐向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告之间订立的县级河堤马道绿化管理承包合同书中的承包面积与原告先承包的面积重叠部分的合同条款无效；二、被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才赔偿经济损失2000元；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年10月10日，第三人将灌云境内古泊河北岸孙港段自东向西第1号水利工程用地（约4亩）承包给原告种植经营，双方订立了灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书。原告于2010年9月17日按第三人指令向案外人灌云穆圩水利服务站一次性缴纳了16年承包费11520元。承包合同约定承包期限为12年，可利用面积4亩，年承包费为720元，东至公路站西围墙，西至孙凤洋桃树，南至古泊河口，北至北大堆边。2015年1月4日，被告灌云龙苴水利服务站未经原告同意，违法将原告已承包的地块又向被告刘月林等五人重复发包，也签订了灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书，导致被告刘月林等五人错误认为对原告承包的宗地块具有经营权。自2014年起多次收割该宗地块上的植物，并于2016年11月10日强行在该宗地开挖四条水沟，意图将该宗地分为五份，每人各占一份。此“一女二嫁”严重阻碍原告正常行使承包经营权。被告灌云龙苴水利服务站辩称，一、原告于2010年10月10日与第三人签订的灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书，我站并不知情。特别是在2014年12月19日，第三人向我站出具授权委托书，委托我站对县级河道古泊善后河孙港段河堤马道进行发包，并没有告知相关范围河堤马道已被第三人发包给原告的事实。因此，我站在本案中并无过错，许多村民按照合同约定享有权利并承担义务。二、原告提供的承包合同不仅在日期上出现涂改现象，而且内容与原告诉称的16年承包费以及11520元也大不相同。可以看出该合同可塑性强，且形成极不规范，特别是没有经过公开发包。因此，修改、变更或终止原告与第三人于2010年10月10日签订的承包合同，不但有利于减少损失，而且更有利于广大承包户经营权保障和社会稳定。三、被告刘月林等五户系经过公开招标取得承包经营权的，且该承包户的承包合法性已经得到认可，相同类型的承包合同在灌云县人民法院（2015）灌民初字第00719号民事判决书中已经确定依法成立，对当事人产生了法律约束力。因此，原告诉求不应得到支持。从客观事实来讲，即使存在重复计算承包面积，也应由过错方承担相应责任，我站无过错，不应承担任何责任。被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才辩称，一、我方与被告灌云龙苴水利服务站签订的承包合同是经过公开招标订立的，其内容不违反法律的强制性规定，是合法有效的合同。原告起诉确认合同无效，无法律依据。二、原告与第三人签订的合同没有经过公开招投标，程序上不合法。因原告在履行合同中违反约定，擅自在承包地上取土，导致原告与第三人签订的合同终止，原告的诉讼主体资格已不存在。三、我方并没有侵害原告的权利，原告要求我方赔偿经济损失无法律依据。第三人灌云河道管理所述称，被告之间签订的合同是其双方设定权利义务的合同，与第三人无关。被告灌云龙苴水利服务站与其他被告之间权利义务关系明确具体，如果出现4亩地不能交付的情形，应由其承担违约责任。第三人已经将涉案土地的管理权委托给被告灌云龙苴水利服务站行使，因管理行为产生的权利义务均由被告灌云龙苴水利服务站承受，承包费用也已经由被告灌云龙苴水利服务站全额收取。综上，第三人不应承担任何责任。经审理查明：一、2004年11月16日，灌云穆圩水利服务站（甲方）与原告孙国徐（乙方）签订穆圩乡水利工程用地管理和综合开发利用承包合同书，约定：甲方将孙港村范围内善后河堤马道4亩承包给乙方生产经营，承包期限从2004年10月30日至2014年10月30日，甲方按年度收取乙方土地使用经费，每亩180元，计720元。2010年9月17日，灌云穆圩水利服务站出具收据确认收到原告孙国徐2000年10月30日至2004年10月30日河堆承包费2880元；同日，还出具收据确认收到原告孙国徐2014年-2026年古泊河堆承包费8640元（4亩×180元×12年）。2010年10月10日，第三人灌云河道管理所（甲方）与原告孙国徐（乙方）签订灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书，约定：一、乙方承包管理区域和开发项目及期限1、乙方承包管理古泊河北岸孙港段，自东向西第1号水利工程用地，总面积为肆亩。四址为：东公路站西围墙，西孙凤洋桃树，南古泊河口，北至北大堆边。实际可开发利用面积肆亩……3、乙方承包水利工程用地期限为拾贰年，自2010年10月10日起至2022年10月10日止……三、乙方的权利和责任……3、乙方在承包期内，承包河堤马道水利工程用地单价为180元/亩/年，年承包费计720元，12年承包费共计8640元。合同签订时，乙方必须向甲方一次性缴清承包费，否则视为放弃承包权，其一切损失由乙方承担……5、乙方在承包水利工程用地期间，未经甲方批准，不得擅自在承包区域内取土或建筑，严禁埋坟和设障捕鱼。如有违约，一经发现，甲方将终止合同，并按水行政管理规定处罚……四、其他1、本合同自2010年10月10日起生效……4、本合同生效后，原水利站与（乙方签订的）承包合同自行作废。二、2014年12月19日，第三人灌云河道管理所出具授权委托书，内容如下：“兹委托灌云龙苴水利服务站办理县级河道—古泊善后河孙港段河堤马道公开发包事项，权限范围：以灌云龙苴水利服务站名义办理与县级河道—古泊善后河孙港段河堤马道公开发包工作相关的具体事项。”2014年12月23日，被告灌云龙苴水利服务站发布公告，公开发包的项目范围东靠龙苴大桥，西与涟河交界，共约38亩（以实际丈量为准）。2015年1月4日，被告灌云龙苴水利服务站与被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才签订灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书，约定：一、乙方承包管理区域和开发项目及期限1、乙方承包管理善后河北岸孙岗（港）段水利工程用地，总面积约38亩。四址为：东靠龙苴大桥，西至涟河交界，南离河口一米，北至东西水泥路。实际可开发利用面积约38亩……3、乙方承包水利工程用地期限为拾年，自2015年1月4日起至2025年1月4日止……三、乙方的权利和责任……3、乙方在承包期内，承包河堤马道水利工程用地单价为180元/亩/年，年承包费计6840元。签订承包合同时，乙方必须交清前三年承包费用，以后三年的承包费必须在2018年1月4日前交清……四、其他1、本合同自2015年1月4日起生效……补充说明：最后四年承包费于2022年1月4日前交清。同日，被告灌云龙苴水利服务站出具收据确认收到被告刘月林古泊河孙港段承包费20520元（38亩×180元×3年）.三、灌云水利局是涉案河堤马道的登记使用者。第三人灌云河道管理所（灌云海堤管理所）的举办单位是灌云水利局，其宗旨和业务范围是加强县管海堤日常管理、维护；为县乡两级河道水利工程用地提供管理保障。原灌云穆圩水利服务站已撤并为现灌云龙苴水利服务站。经本院询问，被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才认可争议土地上的水沟是他们开挖，为此毁坏原告孙国徐种植的小麦约八厘地。另经本院询问，原、被告双方均认可2010年10月10日承包合同发包区域包含在2015年1月4日承包合同发包区域。上述事实，有下列证据证实：一、原、被告及第三人陈述；二、原告举证的1、原告身份证复印件，2、灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书（2010年10月10日）及收据2张（2010年9月17日），3、灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书复印件（2015年1月4日），4、照片6张，5、穆圩乡水利工程用地管理和综合开发利用承包合同书；三、被告灌云龙苴水利服务站举证的1、授权委托书，2、公告；四、被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才举证的灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书（2015年1月4日）及收据（2015年1月4日）；五、第三人举证的灌云县级河堤马道绿化管理承包合同书（2010年10月10日）复印件。上述证据经庭审质证，且相互印证，本院予以确认。原告举证了2004年11月11日江苏省农村合作经济组织结算凭证，以证明交纳了2004年10月30日至2014年10月30日期间的承包费7200元；因交款人与收款人均为原告孙国徐，又无收款单位印章，证据形式不合法，且被告及第三人均不予认可，本院依法不予确认。对被告灌云龙苴水利服务站举证的（2015）灌民初字第00719号民事判决书，因与本案不具有关联性，本院依法不予确认。被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才举证了照片3张，以证明原告在承包区域内取土；因照片是现在拍摄的，且原告认可的发生取土时间是1995年，而涉案承包期限自2010年10月10日起至2022年10月10日止，故本院对其与本案关联性依法不予确认。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第三人灌云河道管理所是涉案河堤马道的合法管理人，其与原告孙国徐于2010年10月10日签订的承包合同书，是双方真实意思表示，不违法法律的强制性规定，合法有效，对双方具有法律约束力。与此同时，被告灌云龙苴水利服务站作为第三人灌云河道管理所的受委托人，其与被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才于2015年1月4日签订的承包合同书，亦是双方真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，对双方具有法律约束力。由于就同一土地签订了两个承包合同，承包方均主张取得承包权，且均未依法登记，故依法应由生效在先合同的承包方即原告孙国徐取得承包权。被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才因此无法根据承包合同合法占有使用重复发包的河堤马道，可以依法向有关责任人主张权利。因此，对原告要求确认被告之间签订的承包合同中涉及重复发包部分的条款无效的诉讼请求，本院依法不予支持。对原告要求被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才赔偿损失2000元的诉讼请求，根据小麦受损情况及市场行情，本院酌情支持60元。虽然2010年10月10日承包合同签约日期中的“2010年”存在涂改现象，但是合同条款中承包期限及生效日期的“2010年”均未涂改，可以确定签约日期本应为2010年，因此，对被告以签约日期存在涂改而对合同效力提出的质疑，本院依法不予支持。虽然灌云穆圩水利服务站预收了12年的承包费8640元，并在2010年9月17日收据收款事由中注明是2014年—2026年的；但是原告与第三人于2010年10月10日正式签订承包合同约定的12年承包期限自2010年10月10日起至2022年10月10日止，即双方已经对承包期限进行了最终的变更和明确；因此，根据合同解释规则，灌云穆圩水利服务站收取的8640元承包费应当认定为2010年10月10日—2022年10月10日的。因涉案河堤马道发包过程中的公开招投标并非效力性强制性规定，故未经此程序亦不产生合同无效的法律后果，因此，对被告以2010年10月10日承包合同未经公开招投标程序而对效力提出的质疑，本院依法不予支持。其一，被告刘月林、李兰荣、茆兰香、孙凤才未提供确实充分的证据证明原告在履行2010年10月10日承包合同过程中存在取土的违约情形；其二，即使原告存在取土等违约情形，第三人因此取得解除权，但并无证据证明第三人已经行使解除权解除合同；因此，对2010年10月10日承包合同因原告取土而终止的主张，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才于本判决生效之日起十日内赔偿原告孙国徐经济损失60元；二、驳回原告孙国徐其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费40元，由原告孙国徐承担15元，被告刘月林、李兰荣、范育美、茆兰香、孙凤才承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审判员  战传福二〇一七年四月十四日书记员  朱晓东法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。