湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂利川行初字第00035号
原告陈本飞，农民。
原告赵琳琳，农民。
二原告委托代理人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师，特别授权代理。
被告利川市卫生和计划生育局
法定代表人刘德盛，局长。
委托代理人吴和琼，湖北利佳律师事务所律师，特别授权代理。
原告陈本飞、赵琳琳诉被告利川市卫生和计划生育局计生行政征收一案，于2014年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月4日立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭审理了本案。原告陈本飞、赵琳琳的委托代理人凤朝元、被告利川市卫生和计划生育局的委托代理人吴和琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告利川市卫生和计划生育局原人口和计划生育局于2013年12月2日作出的利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定，认定本案原告陈本飞、赵琳琳于2006年5月同居生活。2007年4月16日，生育第一孩，男，取名陈某甲。2008年11月9日，生育第二孩，女，取名陈某乙。2012年9月28日，双方补办了结婚登记。被告认为二原告生育第二孩的行为违反了2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会通过的《湖北省人口与计划生育条例》第十二条的规定，已构成政策外生育第二孩的违法行为，遂依照该条例第三十三条第（二）项的规定，于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号《征收社会抚养费决定书》，决定对二原告各征收第二孩社会抚养费6615元，共计征收社会抚养费13230元。
二原告诉称：被告于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号《征收社会抚养费决定书》中认定的事实无误，但适用法律、法规错误。按照《湖北省人口与计划生育条例》第五十一条的规定，我们计划外生育二孩的行为应适用《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》。根据该条例的规定，经批准，我们是可以生育第二个小孩的。未领取《生育证》生育了第二个子女，应当按照该条例征收社会抚养费，而被告却按照《湖北省人口与计划生育条例》中规定的标准征收社会抚养费，明显适用法律错误，且征收数额过高，为此，特向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2013年12月2日作出的利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定，并由被告承担诉讼费用。
被告辩称：二原告违法生育第二个子女的事实存在，生育第二个子女未经批准，也不符合生育第二个子女的条件。二原告生育第二个子女的时间是2008年11月9日，对该行为的处理应适用2004年《恩施州人口与计划生育条例》，依法不能适用2013年《恩施州人口与计划生育条例》。由于2004年《恩施州人口与计划生育条例》对农村村民计划外生育二孩的行为没有作出相应“法律责任”的规定，故应依法适用《湖北省人口与计划生育条例》第三十三条第（二）项的规定。同时，《恩施州人口与计划生育条例》中规定的社会抚养费的征收标准与《湖北省人口与计划生育条例》的规定相同，都是“按所在县上一年度农村村民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费”。综上，我方作出的利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定适用法律正确，请求法院依法予以维持。
被告为证明作出的具体行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、利政办发（2014）4号文件复印件。证明利川市人口和计划生育局的名称变更为利川市卫生和计划生育局。
2、对陈某丙的调查笔录复印件；
3、对肖某的调查笔录复印件；
4、对陈某丁的调查笔录复印件；
5、第二孩陈某乙的出生医学证明复印件；
6、结婚证复印件；
7、湖北省非税收入（征收社会抚养费）票据复印件；
8、人口个案信息采集核查卡复印件。
证据2--8证明陈本飞和赵琳琳系夫妻关系，二人同居后生育了两个小孩的事实。
9、陈本飞的身份证复印件；
10、陈本飞的常住人口登记卡复印件；
证据9、10证明陈本飞的身份情况。
11、赵琳琳的身份证复印件；
12、赵琳琳的常住人口登记卡复印件。
证据11、12证明1、赵琳琳的户籍地是陕西省安康市汉滨区迎风乡巩固村；2、赵琳琳系汉族。
13、利川市农村居民、城镇居民、在岗职工工资收入情况一览表复印件。证明征收社会抚养费的计算依据。
14、征收社会抚养费案件立案审批表复印件；
15、社会抚养费征收委托书复印件；
16、湖北省行政执法证复印件；
17、调查终结报告复印件；
18、事先告知书及回执复印件；
19、文书签发单复印件；
20、利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定书复印件；
21、征收社会抚养费决定书送达回证复印件。
证据14--21证明被告对原告征收社会抚养费行为的程序合法。
22、行政复议决定书复印件。证明原告对被告的征收行为申请了复议，复议机关认为被告的征收决定正确，予以维持。
被告同时提交了适用的法律法规依据：
1、2003年《湖北省人口与计划生育条例》第十二条、第十四条、第三十三条；
2、2004年《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》第十三条；
3、恩施土家族苗族自治州人大常委会《关于对﹤关于对2004年9月1日至2013年8月31日期间人口与计划生育违法行为适用法律依据的请示﹥的批复》（州人常文（2013）16号）；
4、恩施土家族苗族自治州人大常委会《关于州计划生育委员会有关行政执法问题请示的批复》（州人常函（2003）2号）。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-21无异议；对证据22的真实性无异议，对其适用的法律法规的解答有异议，认为适用错误。
原告未向本院提交证据。
本院根据被告、原告的举证、质证，综合认证如下：被告提交的证据1-22具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明：原告陈本飞为我市文斗乡金龙村八组村民、赵琳琳为陕西省安康市人。2006年5月，双方同居生活。2007年4月16日，生育第一孩，男，取名陈某甲。2008年11月9日，生育第二孩，女，取名陈某乙。2012年9月28日，双方补办了结婚登记。被告利川市卫生和计划生育局原人口和计划生育局认定二原告生育第二孩的行为违反了2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会通过的《湖北省人口与计划生育条例》第十二条的规定，已构成政策外生育第二孩的违法行为，遂依照该条例第三十三条第（二）项的规定，于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号《征收社会抚养费决定书》，决定对二原告各征收第二孩社会抚养费6615元，共计征收社会抚养费13230元。二原告不服该决定，于2014年1月5日向利川市人民政府申请行政复议。2014年2月8日，利川市人民政府办公室《关于印发利川市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（利政办发（2014）4号）文件中规定，原利川市人口和计划生育局已经撤销，其职能划入利川市卫生和计划生育局。故复议机关将案件被申请人变更为利川市卫生和计划生育局。同时经审查后认为原征收社会抚养费决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，于2014年3月13日作出利政复决字（2014）1号《行政复议决定书》，决定维持被告利川市卫生和计划生育局原人口和计划生育局于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定。二原告认为原征收社会抚养费决定书中认定的事实无误，但适用法律、法规错误，应适用《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》，而不应适用《湖北省人口与计划生育条例》，且征收数额过高，为此，于2014年3月28日向本院提起行政诉讼，提出如前诉讼请求。
本院认为：被告利川市卫生和计划生育局依法具有对本市违反计划生育法律法规的单位和个人进行查处的主体资格。本案中，依照利川市人民政府办公室利政办发（2014）4号文件的规定，原利川市人口和计划生育局已经撤销，其职能划入利川市卫生和计划生育局，故本案被告主体适格。原告陈本飞虽为本市文斗乡金龙村八组村民、但赵琳琳为陕西省安康市人，其户籍不在本州行政区域内，且为汉族人，不属于少数民族，在双方未办理结婚登记的情况下生育二子女，其行为违反了2003年1月1日起施行的《湖北省人口与计划生育条例》第十二条、第十四条第（五）项和2004年9月1日起施行的《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》第十三条的规定，属于计划外生育二孩。因生育第二孩的时间为2008年11月9日，按照恩施土家族苗族自治州人大常委会《关于对﹤关于对2004年9月1日至2013年8月31日期间人口与计划生育违法行为适用法律依据的请示﹥的批复》（州人常文（2013）16号）的规定，对该行为的处理应适用2004年《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》的规定。由于该条例未对农村村民计划外生育第二孩的行为作出相应“法律责任”的规定，故依照恩施土家族苗族自治州人大常委会《关于州计划生育委员会有关行政执法问题请示的批复》（州人常函（2003）2号）的规定，依法适用2003年《湖北省人口与计划生育条例》第三十三条第（二）项的规定进行处罚。故被告利川市卫生和计划生育局原人口和计划生育局于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定适用的法律法规正确。二原告认为该决定应适用《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》，而适用《湖北省人口与计划生育条例》属于适用法律错误的理由不成立。按照该条例中规定的征收社会抚养费的标准为“按所在县（市、区）上一年度农村村民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费”，利川市农村居民2007年的人均收入为2205元，因此，对二原告各征收社会抚养费6615元的数额适当，二原告诉称征收数额过高的理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告利川市卫生和计划生育局于2013年12月2日作出利计生文斗征（2013）257号征收社会抚养费决定的具体行政行为。
案件受理费50元，由二原告陈本飞、赵琳琳承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，上诉人应于提交上诉状之日起七日内预交上诉费50元，款汇至湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张文齐
审 判 员 宋仕明
人民陪审员 幸乾德
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 廖 锋