辽宁省灯塔市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽1081刑初21号
公诉机关灯塔市人民检察院
被告人王某某，男，1972年12月13日出生，汉族，高中文化。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年3月23日被灯塔市人民检察院取保候审。
灯塔市人民检察院以灯检刑诉[2017]3号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。灯塔市人民检察院指派检察员胡艳芬、曹琳琳出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年3月至6月期间，太子河河道大纸房采砂场发生非法采砂行为，杨某某、刘某、赵某某、史某某（四人均已判决）等人在未办理采砂手续情况下，非法采砂经营，造成资源破坏价值总额1098490.00元。2013年3月至6月期间，被告人王某某时任灯塔市西马峰镇大纸房村水管员，其负有对太子河河道大纸房采砂场巡查、检查、监管职责，其未能正确履行工作职责，未对大纸房采砂场进行巡查、检查，未能发现大纸房采砂场非法采砂行为，监管不力。
案发后，被告人王某某被传唤归案。
公诉机关为上述指控提供证据如下：1、书证：案件来源、到案经过、户籍证明、灯塔市村级水管员劳动合同、水管员工资表、说明、关于印发辽宁省乡镇水利服务站库房建设仪器设备购置和村级水管员管理指导意见的通知、刑事判决书、辽宁省河道管理条例、2013年各村水管员工资发放明细、情况说明、村组水管员职责等；2、证人于某某、马某某、陈某某、崔某某、史某某、李某某、马某某1、杨某某、赵某某、王某某、白某某、刘某某等人的证言；3、被告人王某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人王某某不认真履行工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人王某某系自首，可以从轻或减轻处罚，可以适用缓刑。
被告人王某某辩解称，认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2013年3月至6月期间，太子河河道大纸房采砂场发生非法采砂行为，杨某某、刘某、赵某某、史某某（四人均已判决）等人在未办理采砂手续情况下，非法采砂经营，造成资源破坏价值总额1098490.00元。2013年3月至6月期间，被告人王某某时任灯塔市西马峰镇大纸房村水管员，其负有对太子河河道大纸房采砂场巡查、检查、监管职责，其未能正确履行工作职责，未对大纸房采砂场进行巡查、检查，未能发现大纸房采砂场非法采砂行为，监管不力。
案发后，被告人王某某被传唤归案。
上述事实由下列经公诉机关举证、并经庭审质证的证据证明：
1、案件来源、到案经过，证实本案来源和被告人王某某到案经过。
2、户籍证明，证实被告人王某某个人身份信息。
3、灯塔市村级水管员劳动合同、水管员工资表，证实西马峰镇大纸房村民委员会和王某某签订聘用劳动合同，给付王某某工资，王某某对农村水利工程做好巡查、检查、管理和看护工作。
4、说明，灯塔市水利局局长苏全国出具说明证实灯塔境内的河道管理工作，由局河道管理处负责管理，乡镇水利站和村级水管员也都一直参与管理河道工作，此外没有安排其他部门和个人管理事务。
5、关于印发辽宁省乡镇水利服务站库房建设仪器设备购置和村级水管员管理指导意见的通知，证实行政村配置的水管员，接受行政主管部门指导、监督和检查，定期汇报工作开展情况。对管辖的农村水利工程做好巡查、检查、管理和看护工作，做好记录和备案。
6、刑事判决书，证实2015年11月11日，史某某因非法采矿罪，被灯塔市人民法院判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。以及非法采砂经过。
7、辽宁省河道管理条例，证实河道管理条例内容。未办理河道采砂许可证进行采砂的，根据违法行为等级追究相应责任。
8、2013年各村水管员工资发放明细,证实各村水管员工资发放明细，王某某签字领取了工资。
9、情况说明，证实2013年对太子河大纸房村砂场行政处罚情况。
10、村组水管员职责，证实村组水管员的职责，包括及时发现并制止河道内取土、挖沙等行为。
11、证人于某某的证言，证实乡镇水利站和村级水管员对本辖区内河道采砂行为负有巡查、检查、监督和管理的责任。具体内容包括证照是否齐全，特别是有无采砂许可证，采砂许可证是否有效、是否符合批准标准。合法采砂要有四证，四证不全都是非法采砂。
12、证人马某某的证言，证实2013年，河道管理处未办理过非法采砂的案件。水利站、村级水管员负责管理河道非法采砂行为。从2012年底开始，灯塔市没有申报过采砂许可证，从这时开始，灯塔市境内采砂的都是非法采砂。
13、证人陈某某的证言，证实村水管员制度从2012年开始实施，村水管员和乡镇水利站对本辖区内河道非法采砂行为都有巡查、检查职责。
14、证人崔某某的证言，证实崔某某任灯塔市水务局水利服务总站站长。根据2013年1月辽宁省水利厅下发的规定，乡镇水利站对本辖区河道每周要巡查一次，县（市）水务部门的河道管理机构每月要巡查一次，现阶段要求乡镇水利站每周巡查二次。村水管员按照省里文件要求，与村里签订合同。村内水管员和水利站对大纸房沙场有管理的责任。
15、证人史某某的证言，证实史某某因非法采矿罪，被灯塔市人民法院判处有期徒刑三年六个月。2012年大纸房砂场有采砂许可证，有效期到2012年12月31日。2013年没有采砂许可证，也没有工商营业执照。
16、证人李某某的证言，证实李某某和杨某某、史某某合伙经营大纸房砂场，2013年3月末开始至案发进行了生产。从2012年6月至案发期间，灯塔市水务局西马峰水利站工作人员没巡查、检查过。大纸房砂场没有工商许可。
17、证人马某某1的证言，证实从2012年6月份，马某某1代替李某某经营大纸房砂场，砂场维修和生产期间，西马峰水利站未巡查、检查过，工商部门也未巡查、检查过。
18、证人杨某某的证言，证实杨某某和李某某、史某某合伙经营大纸房砂场，从2012年6月进行场地维修设备，2012年10月正式生产至12月停产，2013年3月末开始生产至案发。李某某委托马某某1管理，史某某委托刘某管理，杨某某委托赵某某管理。西马峰水利站没有巡查、检查过。大纸房砂场没有工商许可。
19、证人赵某某的证言，证实赵某某代表杨某某参与大纸房砂场经营、管理工作。经营期间，赵某某都在现场。没有接待过灯塔市水务部门或者是西马峰水利站的工作人员到现场巡查、检查。
20、证人王某某的证言，证实辽阳市农建处是辽阳市水务局下设的直属事业单位。乡镇水利服务站是县区水务局的派出机构。村级水管员由县（市）、区财政部门核发，这笔钱是省财政直接拨付的。村级水管员的业务培训主管部门是农建处。村级水管员的业务由水务局及水利服务站指派，实际上主管部门让做什么就做什么。
21、证人白某某的证言，证实白某某任灯塔市西马峰镇水利工作站出纳。和刘某某是同事，也认识王某某。水利站按照灯塔市水务局的要求工作。刘某某和村水管员对大纸房沙场有巡视、检查的职责。白某某工作期间不知道刘某某及村水管员王某某对大纸房砂场是否巡视。
22、证人刘某某的证言，证实刘某某从2005年任西马峰水利站站长。水利站和水管员对河道非法采砂负有巡查职责。水利站和水管员对非法采砂巡查检查，开始实行水管员工作制时，每月至少巡查一次，后来要求每月至少二次，再后来又要求每周一次。大纸房的水管员是王某某。水管员巡查记录是从2014年开始有的。刘某某没有对大纸房砂场巡查过，刘某某不清楚2013年大纸房砂场是否有手续。王某某也没有和刘某某汇报过非法采砂的事。刘某某有巡查检查河道的责任。
23、被告人王某某的供述与辩解，证实王某某2012年年底签的合同，2013年1月1日开始生效，担任大纸房村水管员。王某某未去大纸房砂场巡查检查过。王某某对大纸房砂场非法采砂行为没有发现，造成国家损失有责任。王某某担任水管员，一年工资5500元左右，给交保险。王某某有时间就去河道走一圈看看，三五天左右去一次，都是白天去。巡查之后有时候做记录，有时候不做，不是每次都做，从水利站给水管员发巡查记录本以来，每一年王某某都上交了。什么时候开始实行巡查记录的，王某某想不起来了。巡查过程中发现违法行为，水管员应该及时制止，如不能处理应及时上报水利站。王某某在2013年3月至2013年6月，未发现盗采河沙的违法行为。
本院认为,被告人王某某不负责任，不能正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，构成玩忽职守罪犯罪。公诉机关的指控成立，应予支持。被告人王某某系自首，可以从轻处罚。结合社区矫正部门的意见，可以适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省辽阳市中级人民法院上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 李英斌
审 判 员 赵 贺
人民陪审员 刘 琳
二〇一八年四月九日
书 记 员 王海霞
附件：
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。