上海市杨浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪0110行初29号
原告陈玲娣，女，1956年8月24日出生，汉族，住上海市杨浦区。
委托代理人蔡全才，上海之法律师事务所律师。
委托代理人邹飞红，上海之法律师事务所律师。
被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。
法定代表人于洋。
委托代理人应豪。
第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。
法定代表人杨栋。
委托代理人李志国。
第三人陈曼丽，女，1945年3月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。
委托代理人刁振飞(系第三人陈曼丽之子)，男，1985年1月6日出生，汉族，住上海市宝山区。
原告陈玲娣诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法通知上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(简称第二征收事务所)、陈曼丽作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭进行了审理。原告陈玲娣及其委托代理人蔡全才，被告杨浦区房管局委托代理人应豪，第三人第二征收事务所委托代理人李志国，第三人陈曼丽及其委托代理人刁振飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杨浦区房管局与第三人陈曼丽于2017年11月28日签订征收编号为J-4-09-0586的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》。
原告陈玲娣诉称，原告为上海市杨浦区扬州路XXX弄XXX号房屋承租人，该房屋于2015年9月17日被列入征收范围。在房屋征收过程中，第三人陈曼丽在未取得原告授权情况下，以原告委托代理人身份与被告签订了上述房屋征收补偿协议，侵犯了原告的合法权益。请求确认被告与第三人陈曼丽签订的上述房屋征收补偿协议无效。
被告杨浦区房管局辩称，征收补偿协议认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。该协议并未侵害原告的合法权益，故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人第二征收事务所述称，征收补偿协议合法有效，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人陈曼丽述称，协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年9月17日，上海市杨浦区人民政府(简称杨浦区政府)作出杨府房征[2015]5号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区扬州路XXX弄XXX号房屋在该征收决定的征收范围内。杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第二征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。系争房屋租用居住公房凭证记载租赁户名为陈玲娣，该房屋使用面积为天搭11平方米、前客9.5平方米，经折算，确认该房屋总建筑面积为31.57平方米。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口为陈曼丽、陈玲娣、刁海义、刁振飞、江梅芳5人。该户未提出居住困难审核申请。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该房屋房地产市场单价为28,600元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为332元/平方米，该地块评估均价为28,282元/平方米。该基地的签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日，截止2015年11月4日，该在地块签约率达85%以上，该地块签订的房屋征收补偿协议生效。
因杨浦区房管局与陈玲娣在签约期限内未能达成协议，杨浦区房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，杨浦区政府于2016年8月31日作出杨府房征补〔2016〕115号房屋征收补偿决定书，主文内容为：“一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人陈玲娣户。用于产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，建筑面积为115.68平方米，房屋市场价共计为人民币XXXXXXX元，公有房屋承租人陈玲娣应支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款人民币89429.57元，产权调换房屋归陈玲娣及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公有房屋承租人陈玲娣搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励人民币150000元、无违法建筑奖励人民币10000元、搬家补助费、家电设施移装费、装饰费等费用；三、公有房屋承租人陈玲娣应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市扬州路XXX弄XXX号前客、天搭被征收房屋，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续”。2016年9月14日，杨浦区政府依法向陈玲娣送达决定书并在基地公示。陈玲娣在法定期限内未提起行政复议，亦未提起行政诉讼。2017年4月1日，杨浦区政府依法进行了催告，但陈玲娣仍未履行房屋征收补偿决定所确定的义务。因陈玲娣在法定期限内不提起诉讼又不履行房屋征收补偿决定确定的义务，杨浦区政府作为申请执行人于2017年4月26日向本院申请执行上述房屋征收补偿决定主文内容第一、三项。本院于2017年5月4日受理后，经审查，上述房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，且具有可执行内容，于2017年5月15日作出(2017)沪0110行审49号行政裁定书，裁定对杨浦区政府申请执行的上述房屋征收补偿决定书主文内容第一、三项予以准许，由上海市杨浦区政府组织实施。该裁定已向陈玲娣送达。
另查明，2016年9月5日，第三人陈曼丽向被告杨浦区房管局、第二征收事务所提交委托书一份，载明：因杨浦区扬州路XXX弄XXX号于2015年9月17日被杨浦区政府列入房屋征收范围，实施房屋征收。现委托陈曼丽全权办理上述被征收房屋征收补偿一切事宜，包括意愿征询、收取文书、协商签约、选购房源、确定购房权利人、调查和调解、领取各项房屋征收补偿款及奖励费等事项。委托人指定将房屋征收补偿款及奖励费用做在受托人陈曼丽名下，并由其办理领款手续。受托人应当履行相关义务，并承担相应的法律责任。委托人签名栏为陈玲娣，受托人签名栏为陈曼丽。
2017年11月17日，第三人陈曼丽办理了系争房屋退房手续。2017年11月28日，第三人陈曼丽向被告提交申请，申请载明：我户住扬州路XXX弄XXX号，承租人陈玲娣，因协商不成于2016年8月31日由杨浦区政府作出杨府房征补〔2016〕115号征收补偿决定书，现我户已回归理性，不再提出过高要求，愿意签订征收补偿协议。特申请不再执行征收补偿决定，并退出征收补偿决定安置房宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室。同日，第三人陈曼丽作为该户代理人与被告杨浦区房管局、第三人第二征收事务所签订了被诉房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第二征收事务所，乙方为陈玲娣，协议约定的主要内容为：被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计1,414,410.42元；乙方不符合居住困难户的条件；房屋装潢补偿款为10,481.24元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方2套产权调换房屋，为118街坊2号2105室、曹路基地B09-17地块1栋东单元601室，以上房屋价格合计为2,939,204.87元，房屋产权调换差价1,524,794.45元由乙方向甲方支付；奖励补贴包括搬家补助费、设备移装费、无不予认定建筑面积奖、基地奖合计42,240元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及空房移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。协议第十八条其他约定事项中第4项注明：根据乙方申请，不再执行杨府房征补〔2016〕115号《房屋征收补偿决定书》，并退出用于征收补偿决定安置房宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室住房，签订补偿协议。协议签订当日，第三人陈曼丽即将系争房屋腾空移交被告拆除，并办理了该户订房手续，订房回执中记载，118街坊2号2105室购房人刁海义、曹路基地B09-17地块1栋东单元601室购房人刁振飞。
再查明，第三人陈曼丽持发证日期为2000年6月27日系争房屋租用公房凭证；原告陈玲娣持发证日期为2013年1月20日系争房屋租用居住公房凭证。系争房屋由第三人陈曼丽夫妇居住。
以上事实由房屋征收决定、告居民书、协议生效公告、租用公房凭证、租用居住公房凭证、房屋建筑面积认定单、评估分户报告、装修评估分户报告、评估均价函、户籍资料摘录单、委托书、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表(一)、杨浦区政府杨府房征补〔2016〕115号房屋征收补偿决定书、杨浦区法院(2017)沪0110行审49号行政裁定书及送达回证、申请、退房单、征收居民房屋搬迁空屋移交验收单、订房回执以及当事人庭审陈述等在案佐证。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告杨浦区房管局作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。因被告与原告陈玲娣在签约期限内未能达成协议，杨浦区政府依法作出房屋征收补偿决定，本院对该决定进行合法性审查后，依法作出准许执行的行政裁定。第三人陈曼丽户籍在系争房屋内，且实际居住于系争房屋，作为同住人，其在杨浦区政府组织实施前，为实现该户利益最大化，向被告提交不再执行征收补偿决定并愿意通过签订征收补偿协议的方式获得征收补偿的申请，办理了系争房屋退房手续并将系争房屋腾空交付被告拆除，被告与之签约并无不当。征收补偿协议中关于补偿款项、补偿方式等内容的约定是签约双方真实意思表示，协议约定的内容符合相关法律法规规定，并未损害该户的征收补偿利益，协议合法有效。公有房屋征收补偿按户进行，所获得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有，被征收居民户家庭成员内部对征收补偿利益的分配，需经家庭成员自行协商确定或通过民事诉讼途径予以解决。原告诉请要求确认协议无效的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈玲娣的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告陈玲娣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 付 葵
审 判 员 丁雅玲
人民陪审员 孙凤娥
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 张宇桐
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。