襄阳市樊城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂樊城行初字第00017号
原告段付山，男，1970年11月14日出生，汉族，住襄阳市襄州区张湾镇西湾村*组。
委托代理人潘金忠、黄莹莹，北京市盛延律师事务所律师。
被告襄阳市襄州区人民政府。住所地：襄阳市襄州区航空路***号。
法定代表人王士金，该区区长。
委托代理人刘红刚，湖北春园律师事务所律师。
原告段付山诉被告襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府）请求确认强制拆迁行为违法一案，原告段付山向襄阳市中级人民法院提起诉讼后，襄阳市中级人民法院裁定该案移交本院审理。本院立案受理后，依法组成合议庭于2015年4月28日公开开庭进行了审理。原告段付山及委托代理人潘金忠、黄莹莹，被告襄州区政府委托代理人刘红刚到庭参加诉讼。在庭审中，原告段付山提出就“批准征收土地”一案已向国务院法制办申请行政裁决，本院裁定本案中止诉讼。2015年9月22日原告段付山向国务院法制办申请撤回行政裁决，并邮寄了相关申请书。本院于2015年11月13日恢复审理。本案现已审理终结。
原告段付山诉称，原告系襄阳市襄州区张湾镇西湾村6组村民，2004年将拥有的一处房屋，作为金马汽车销售有限公司的厂房和职工宿舍。2009年原告从王志斌处购买办公楼和职工宿舍。2010年1月，原告从姜明启处承租房屋装修后作为营业大厅。2013年5月11日原告上述经营性用房被强行拆除，至今未得到安置补偿。后原告起诉襄州区公安分局不履行法定职责，得知房屋被强拆系襄州区人民政府实施的具体行政行为，襄州区人民法院作出（2014）鄂襄州行初字第00025号行政判决书对该事实予以认定。2014年10月17日，原告申请行政复议被驳回。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求依法确认被告拆除原告房屋具体行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告段付山向本院提交下列证据：1、2009年8月2日房屋租赁协议一份；2、襄州区人民法院民事判决书一份，见证书一份；3、照片一组；4、襄州区人民法院行政判决书一份、出警经过；5、行政复议决定书；6、撤回行政裁决申请书、邮寄单据。
被告襄州区政府辩称，原告诉讼主体不适格，该宗土地已被征收，土地部门已发布了征收公告，房屋的物权已变更。原告不是西湾村村民，不属于安置对象。原告称答辩人拆除房屋无事实依据及法律依据，答辩人不是该案适格被告。（2014）鄂襄州行初字第00025号行政判决书没有认定及结论系答辩人拆除实施拆除行为。按照原告与西湾村签订的租赁协议的约定，在征迁时原告应腾退房屋，该案系民事纠纷，不属于行政诉讼受案范围。
被告襄州区政府向本院提交下列证据：
第1组：1、段付山常住人口登记表；2、《房屋、场地租赁合同》、《房屋租赁协议》、《张湾镇西湾社区六组七号地块地面房屋及附着物、附属物拆迁补偿协议》。
第2组：1、湖北省国土资源厅关于批准原襄樊市襄阳区2008年度第一批次建设用地的函及征收土地方案公告；2、法律法规。
第3组：驳回行政复议决定书。
第4组：领款条。
第5组：1、张湾办事处的情况汇报；2、西湾居委会证明；3、证人证言。
在庭审中，原告对被告提交的第1、2、3组证据真实性无异议，对证明目的有异议。对第4、5组证据真实性、合法性有异议，提出被告没有支付补偿款，村委会没有征收主体资格，没有权利实施相关的征收活动。原告对被拆除的房屋具有所有权和使用权，土地征收后应当对原告安置补偿。
被告对原告提交的证据1、5、6真实性无异议，对证据4中的行政判决书真实性无异议。对证据4中的“出警经过”真实性有异议，认为证据2、3与本案无关联性。不能证明被告实施了强拆。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据评判如下：原告提交的证据5中的“出警经过”系政府部门制作的有效公文，具有公信力，符合行政诉讼证据规定的形式要件，本院予以采信。原、被告有异议的其他证据相互印证，证实了原告的房屋坐落于被征收的土地范围内，后房屋被拆除的事实。对上述当事人有异议的证据，本院予以采信。
对上述当事人无异议的证据，本院予以采信。
根据有效证据及庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实，2009年8月3日，原告段付山由枣阳市七方镇七方村一组迁入张湾镇西湾村六组。在此之前原告于2004年7月5日和西湾村六组签订房屋场地租赁协议一份，租赁土地10亩和房屋五间，租期五年。2009年7月23日，原告与王志斌签订房屋转让协议购买了王志斌房屋一处（坐南朝北二层楼房，面积1950平方）。同年8月2日，原告与西湾村六组签订房屋租赁协议，租赁一处大院，用于经营金马汽车销售有公司。租赁期限自2010年1月1日至2014年12月31日止。
2009年1月17日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函（2008）1034号关于批准原襄樊市襄阳区2008年度第一批次建设用地的函，同意将原襄阳区张湾镇潘台村、红星村、洪山头村、云湾村和西湾村集体农用地11.0528公顷（均为耕地）转为建设用地并办理征地手续；另征收集体建设用地0.2867公顷。襄州国土资源分局将《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》进行了公示。2010年11月征地拆迁工作开始，西湾社区六组与襄阳市财茂建筑装饰有限公司签订《张湾镇西湾社区六组七号地块地面房屋及附着物、附属物拆迁补偿协议》。协议载明，经区政府批准，西湾社区六组七号地块被襄阳市财茂建筑装饰有限公司征用（征地手续已完备）。为了该项目尽快落驻，现需要对地面房屋及附着物、附属物进行拆迁。经协商达成以下协议：补偿方式，地面房屋及附着物附属物资金对西湾社区六组进行补偿再由西湾社区六组根据各自的实际情况分配给承租人并负责拆迁。如资金到位，不能按时拆迁，西湾社区六组负违约责任，并补偿一定的经济损失。
原告段付山诉争的房屋在征收范围内，因原告段付山对房屋评估价总额不认可，未能与征收方达成拆迁补偿协议。2010年12月20日、2012年8月2日西湾社区在两次书面通知原告段付山让其自行拆除未果后，于2013年5月11日上午9时许将原告段付山的房屋进行了拆除。原告段付山得知后当即向110报警称其房屋正在被人进行强制拆除，110指挥中心遂指派张湾水陆派出所民警张海军、王伟出警。二民警赶到现场后，经了解，报警人所称的房屋被人强制拆除系政府组织的拆迁行为，并当场告知报警人段付山通过政府解决此事后便离开了现场。2014年8月10日，襄阳市公安局襄州区分局张湾水陆派出所出具“出警经过”材料，内容为：2013年5月11日9时8分，我所接报警称：喜来登酒店楼下有人强拆其房子。接警后，我带领民警王伟等人赶到现场，经现场了解系襄州区领导汤开辉、张湾办事处领导云登英等人安排西湾村委会潘红军、张伟、姜有权、姜清明等人进行的拆迁行为，我们认为不属公安机关职能管辖范围，就现场告知报警人通过政府解决此事，后民警离开现场。
2014年8月4日，原告段付山向襄州区人民法院提起行政诉讼，请求确认襄阳市公安襄州区分局不履行法定职责的行政不作为行为违法，襄州区法院作出的（2014）鄂襄州行初字第00025号行政判决书，驳回原告段付山的诉讼请求。原告段付山于2014年10月17日向襄阳市人民政府申请行政复议，于2014年12月22日驳回原告的行政复议申请。后原告段付山向襄阳市中级人民法院提起诉讼，请求确认被告襄州区政府拆除原告房屋具体行政行为违法。襄阳市中级人民法院裁定该案移交本院审理。
另查明，原告段付山的房屋评估为1796610元。因原告段付山认为补偿标准有误，至今未领取补偿款。该笔补偿款存放在西湾村社区。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
本案中，2009年1月17日，湖北省国土资源厅作出鄂土资函（2008）1034号关于批准原襄樊市襄阳区2008年度第一批次建设用地的函，同意将原襄阳区张湾镇潘台村、红星村、洪山头村、云湾村和西湾村集体农用地11.0528公顷（均为耕地）转为建设用地并办理征地手续；另征收集体建设用地0.2867公顷。襄州国土资源分局将《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》进行了公示。原告段付山的房屋在征收范围内，因原告对征迁补偿款金额有异议，未签订补偿协议。西湾社区在未签订补偿协议和依法定程序处理的情况下，将原告段付山的房屋拆除，该行政行为程序违法。从被告提交的证据中可以证实，西湾社区六组经被告批准后，与襄阳市财茂建筑装饰有限公司签订拆迁补偿协议，并负责拆迁工作，应视为被告襄州区政府委托西湾社区实施征迁工作。在公安机关的接处警材料中也证实系被告领导及张湾办事处领导安排的拆迁。该行为系经被告委托并批准实施的行为，所产生的法律后果应由被告襄州区人民政府承担。被告襄州区人民政府认为原告诉讼主体不适格，原告的土地已被征收，房屋所有权已变更，不具备诉讼主体资格的抗辩意见缺乏法律依据，本院不予采纳；认为原告诉称被告组织人员将原告房屋拆除，请求确认被告违法无事实及法律依据的抗辩意见，缺乏相关的证据证实，且与查明的事实不符，其抗辩理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告襄阳市襄州区人民政府拆除原告段付山房屋具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告襄阳市襄州区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇：湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，帐号：17—451701040003656。上诉人也可以将上诉案件受理费直接交襄阳市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 王 飞
审判员 黄永学
审判员 苏 强
二〇一五年十二月十五日
书记员 郑 娇