河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第38号
原告张中元，男，1938年11月27日生，汉族，平山县。
委托代理人张军芳，河北英汇律师事务所律师。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问。
第三人张彦文，男，1969年5月1日生，汉族，平山县。
委托代理人冀永远，河北咏远律师事务所律师。
原告张中元不服被告平山县人民政府为第三人张彦文颁发的平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证一案。于2015年6月8日提起行政诉讼。本院2015年6月8日受理后，于2015年6月13日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2015年7月28日、2015年11月5日公开审理了本案。原告张中元及其委托代理人张军芳、被告委托代理人王志敏、第三人张彦文的委托代理人冀永远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张中元诉称，我与妻子崔秀竹（已故）原有宅院一处，因子女众多居住拥挤又申请宅基地一处建起房院一座。1990年至1991年我夫妇二人将东院北房翻盖。1990年农历11月16日，第三人张彦文与陈丽霞结婚。1993年9月25日，经中人办理对房屋及赡养老人问题，与两个儿子张彦文、张彦军达成协议。协议约定张彦文居住东院、张彦军居住西院，两院都留有原告夫妇的住房（详见协议书）。2007年春，原告与第三人张彦文共同将东院东西厢房建起。2009年第三人张彦文瞒着原告及兄弟姐妹将家庭共有的东院进行集体土地使用权登记，把该房院登记在张彦文名下。被告违反程序，未查明事实就给张彦文颁发了平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。2012年因第三人张彦文不尽赡养义务，更有甚者张彦文与妻子陈丽霞将原告赶出家门，不让原告在家居住生活。原告提起分家析产民事诉讼后，第三人张彦文出示了被告为其颁发的平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。被告将全院土地的使用权登记在第三人张彦文一人名下，侵犯了我及第三人张彦方、张文芳、张彦军合法权益。请求法院依法撤销被告为第三人张彦文颁发的平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。
被告平山县人民政府辩称，2009年8月6日第三人依法向平山县人民政府提出申请，要求对其使用的宅基地进行土地登记。经涉案土地所在地的平山县平山镇新安村村委会工作人员现场测量，四邻指界，明确权属后，出具“情况属实”的意见，经平山镇人民政府审查出具“同意登记”意见，平山县国土资源局经审核报请平山县人民政府审批，平山县人民政府对第三人的申请进行审批，并为第三人颁发了平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。被告为第三人颁发的集体土地使用证事实清楚，权属明确，程序合法，应依法予以维持。被告平山县人民政府提供了2009年8月6日宅基地清理（核实）登记审批表。
第三人述称，1993年9月25日张彦文根据分家协议分到了东院的所有权而不是分到了东院的居住权，在2009年申报土地证时，是经村喇叭广播后，按村委会要求和其他村民一起办的，没有隐瞒原告和第三人兄弟姐妹，之前第三人弟弟张彦军将其分到的西院同样申报了集体土地使用证。第三人分到东院所有权后，由第三人夫妇出资，不但翻建了北房，之后还修建了东西厢房、南棚及地窖。1993年分家是为第三人与张彦军房院所有权的分割，当时第三人母亲崔秀竹还健在，所以第三人分到的东院在崔秀竹去世后不产生继承问题。1993年9月25日分家是原告父子在村委干部和亲友说和下分的，村委会干部能证实分家的真实情况，第三人认为原告主张的事实错误，被告颁发集体土地使用证的行为有效，事实清楚，程序合法，应予以维持。
经审理查明，原告张中元生有二子二女，第三人张彦文系原告张中元长子。1993年9月25日经中人办理对房屋及赡养老人问题，与两个儿子张彦文、张彦军达成协议，协议约定张彦文居住东院、张彦军居住西院，两院都留有原告夫妇住房。2009年8月6日第三人向被告平山县人民政府申请宅基地登记，2009年12月10日被告为第三人颁发了平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。该证载明：土地使用权人张彦文，土地所有权人石家庄市平山镇新安村农民集体，地类（用途）宅基地，期限长期，四至东至马文科，南至街，西至杨晓东，北至街，面积213.68平方米，发证日期2009年12月10日。2012年原告与第三人因分家析产纠纷向本院提起民事诉讼，2012年6月7日我院作出了（2012）平民城一初字第147号民事判决书，判决：驳回原告张中元的诉讼请求。判后原告张中元不服上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2012年11月12日中院作出（2012）石民二终字第01421号民事裁定书，裁定撤销本院（2012）平民城一初字第147号民事判决书，发回重审。本院依法另行组成合议庭进行审理，于2013年8月20日作出了（2013）平民一初字第6号民事判决书：“一、被告张彦文、陈丽霞分家时所分东院内北房原告张中元和被告张彦文、陈丽霞夫妇各占二分之一份额，其中北房东半部分归原告张中元所有，西半部分归被告张彦文、陈丽霞夫妇所有，其余房产包括东、西厢房和南棚子及地窖一个归被告张彦文、陈丽霞夫妇所有，北房内客厅、院内厨房、卫生间、出入院落的过道由原被告双方共同使用；二、被告张彦文、陈丽霞分家时所分东院宅基地使用权由原告张中元和被告张彦文、陈丽霞夫妇各享有二分之一份额，其中院落东半部分所有权归原告张中元享有，院落西半部分使用权归被告张彦文、陈丽霞夫妇享有。”判后第三人张彦文不服上诉至石家庄市中级人民法院，审理过程中第三人张彦文申请撤诉，中院于2014年8月27日作出（2014）石民二终字第00602号民事裁定书，裁定准许撤诉，双方均按原判决执行。2014年12月8日第三人向本院申请再审，2015年5月4日本院作出（2015）平民监字第1号再审裁定书，裁定：一、本院另行组成合议庭进行再审；二、再审期间中止原判决的执行。2015年6月8日原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。诉讼期间本院于2015年10月26日作出了（2015）平民再初字第7号民事判决书，判决：一、撤销（2013）平民一初字第6号民事判决书；二、驳回原告张中元的诉讼请求。原告张中元不服上诉至石家庄市中级人民法院，2016年3月15日石家庄市中院作出了（2016）冀01民再17号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民住宅用地经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”因此被告平山县人民政府为第三人颁证主体合法。被告根据第三人所在村委会及镇人民政府审核确认权属明确后，出具“情况属实”意见，由平山县国土资源局报被告平山县人民政府审批，并为第三人颁发了平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证。再者原告与第三人的分家析产纠纷一案的生效判决已认定，原告与第三人争议房产的权属归第三人，所以被告平山县人民政府为第三人颁发了该房产所占集体土地的集体土地使用证，权属明确、事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。原告请求撤销被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01050482号集体土地使用证的主张理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张中元的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告张中元负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 杨新华
人民陪审员 李 伟
二〇一六年五月十九日
书 记 员 赵 蕾