赤峰市元宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）元刑初字第21号
公诉机关内蒙古赤峰市元宝山区人民检察院。
被告人张某，男，1975年2月8日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，大专文化，中共党员，无前科。2014年7月3日因涉嫌玩忽职守罪经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
辩护人王少新、康宇恒，内蒙古兴合律师事务所律师。
被告人张某某，曾用名杨某某，男，1974年1月4日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，大学本科文化，中共党员，无前科。2014年7月3日因涉嫌玩忽职守罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
辩护人杨淑岚、曲友全，内蒙古兴合律师事务所律师。
被告人赵某，男，1959年8月14日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月2日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局取保候审。
辩护人刘建、侯德印，内蒙古慧灵律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1969年7月2日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月2日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人王某某，男，1964年9月27日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月1日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人赵某，男，1968年2月3日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员无前科。2014年7月1日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人田某某，曾用名田某辉，女，1969年10月5日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月1日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人刘某某，男，1969年7月30日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，大专文化，中共党员，无前科。2014年7月1日因涉嫌贪污罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人薛某某，男，1959年9月27日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月2日因涉嫌挪用特定款物罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人杨某某，男，1959年1月4日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年6月30日因涉嫌挪用特定款物罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人尹某某，男，1963年4月20日出生于赤峰市敖汉旗，蒙古族，高中文仳，中共党员，无前科。2014年6月30日因涉嫌挪用特定款物罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人杨某某，男，1961年1月14日出生于赤峰市敖汉旗汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年6月30日因涉嫌挪用特定款物罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人杨某华，男，1971年4月16日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，初中文化，农民，无前科。2014年6月30日因涉嫌诈骗罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人单某某，男，1960年3月10日出生于赤峰市敖汉旗汉族，高中文化，中共党员，无前科。2014年7月2日因涉嫌诈骗罪，经敖汉旗人民检察院决定，被敖汉旗公安局执行取保候审。
赤峰市元宝山区人民检察院以元检公诉刑诉[2015]10号起诉书指控被告人张某、张某某涉嫌玩忽职守罪，赵某、刘某某、赵某、王某某、田某某、刘某某涉嫌贪污罪，薛某某、杨某某、尹某某、杨某某涉嫌挪用特定款物罪，杨某华、单某某涉嫌诈骗罪向本院提起公诉，本院于2015年1月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察员王世军、刘英华出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人王少新，被告人张某某及其辩护人杨淑岚，被告人赵某及其辩护人刘建、侯德印，被告人刘某某、赵某、王某某、田某某、刘某某、薛某某、杨某某、尹某某、杨某某、杨某华、单某某到庭参加诉讼。2015年2月17日公诉机关建议补充侦查，申请延期审理，本院于同日决定延期审理，同年3月16日公诉机关申请恢复审理，本院于同日决定恢复审理。本案经本院审判委员会讨论已做出决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守
2012年8月，敖汉旗长胜镇人民政府制定了《2012年长胜镇危房改造工作实施方案》，实施农村牧区危房改造工作，危房改造的对象主要是农村牧区居住在D级危房或者无房的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。危房改造工作程序为农户自愿申请、村民会议或村民代表会议评议、镇审核、县级审批，并成立了长胜镇推进农村危房改造工作领导小组（以下简称危房改造领导小组）。危房改造领导小组下设办公室（以下简称危改办），负责该镇危房改造各项具体工作。长胜镇党委副书记张某某（曾用名杨某某）任危房改造领导小组副组长，是直接负责该镇危房改造工作的分管领导；时任长胜镇土地村建管理所所长的张某是危房改造领导小组成员并兼任危改办主任职务，是该镇实施危房改造各项具体工作的负责人。
在危房改造工作中，长胜镇危改办负责对各村村委会上报的申请危房改造户是否符合危房改造条件进行审核，镇危改办要派员实地调查核实申请危房改造户的房屋状况、是否属于贫困户等情况。实地调查后，镇危改办要对符合条件的申请危房改造户进行统计汇总，形成危房改造户名单，经分管领导签字同意后报镇危房改造领导小组会议通过。镇危改办将危房改造户名单上报至敖汉旗农村牧区危房改造工作领导小组办公室（以下简称旗危改办）审批。通过审批，镇危改办通知危房改造户建房。镇危改办要派员检查验收全部竣工房屋，验收人员要在建房户验收表上填写意见。验收后，镇危改办对验收合格的危房改造户进行统计汇总，经分管领导批准同意将名单上报旗危改办。再由敖汉旗财政局将危房改造补助资金通过“一卡通”账户发放给危房改造户。
在长胜镇2012年危房改造工作中，被告人张某在对申请危房改造户是否符合危房改造对象条件进行审核时，未按照敖汉旗民政局、敖汊旗扶贫开发办公室确定的五保户、低保户和贫困户名单予以调查核实；在对申请危房改造户的房屋是否符合危房改造条件进行审核时，亦未进行全面调查核实；在房屋改造完成进行检查验收时，张某未按照要求100%验收全部竣工房屋，便将未经严格审核的危房改造户名单、危房改造验收证明等相关材料报张某某签批，被告人张某某对张某上报的危房改造户材料未进行认真、细致审查，即签批同意上报，致使部分不符合条件的农户被确定为危房改造户，并通过了验收。
2013年2月4日，敖汉旗财政局通过“一卡通”账户将危房改造补助资金发放给全旗2012年危房改造户。其中，长胜镇不符合危房改造条件的农户达112户，共计获取危房改造补助资金1927100元。案发后部分赃款已退还。
二、贪污
1、2012年，被告人赵某（长胜村党支部副书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为已有。赵某已于2013年4月20日将此笔资金上交长胜镇政府。
2、2012年，被告人刘某某（长胜村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为已有。刘某某已于2014年3月18日将此笔资金上交长胜镇政府。
3、2012年，被告人王某某（孟克敖村党支部书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。王某某已于2014年3月15日将此笔资金上交长胜镇政府。
4、2012年，被告人赵某（孟克敖村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。赵某已于2014年3月15日将此笔资金上交长胜镇政府。
5、2012年，被告人田某某（孟克敖村村委会计生委员）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便以其丈夫杨秀成的名义申报危房改造款，骗取危房改造补助资金16700元据为己有。田某某已于2014年3月15日以其丈夫杨秀成名义将此笔资金上交长胜镇政府。
6、2012年，被告人刘某某（时任榆树林子村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。刘某某已于2013年4月26日将此笔资金上交长胜镇政府。
三、挪用特定款物
1、2012年，被告人薛某某（长胜镇长胜村党支部书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知该村村民任维生不符合危房改造条件，却仍以任维生名义申请危房改造并获取危房改造补助资金16700元，此笔资金用于偿还该村所欠任维生债务。
2、2012年，被告人杨某某（长胜镇牛力皋村党支部书记）、尹某某（党支部副书记）、杨某某（村委会会计）在协助长胜镇人民政府进行危房改造过程中，三人研究决定，以该村村民杨某某的名义申请危房改造并获取危房改造补助资金18800元，后将此笔资金用于村委会房屋装修。2014年3月15日，该村以杨某某名义将18800元资金上交长胜镇政府。
四、诈骗
1、2012年，被告人杨某华以其妻王某某名义，采用提供虚假房屋置换合同的方法申请危房改造并骗取危房改造补助资金18800元据为已有；后其又以同村村民冯某某名义，采用提供虚假证明的方法申请危房改造并骗取危房改造补助资金18800元据为已有。杨某华两次合计骗取国家危房改造补助资金37600元。2014年3月20日杨某华以冯某某名义向长胜镇政府上交资金18800元。
2、被告人单某某已于2010年进行了危房改造并获得危房改造补助资金，但其在2012年又以同村村民单明起的名义申请危房改造并骗取国家危房改造补助资金16700元据为己有。单某某于2014年3月20日以单明起名义将此款上交长胜镇政府。
针对上述指控，公诉机关出示了证人证言、书证及被告人供述等证据，认为被告人张某、张某某身为国家工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家危房补助款损失1927100元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人赵某、王某某、赵某、刘某某、刘某某、田某某身为基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，骗取国家危房改造补助款，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条第一款第四项、第九十三条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人薛某某、杨某某、尹某某、杨某某违反特定款物专用的财经管理制度，将国家的扶贫款用于村集体开支，情节严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法））第二百七十三条、第二十五条一款、第二十六条第一、四款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪追究刑事责任，其中，被告人杨某某、尹某某、杨某某系共同犯罪，均属主犯；被告人杨某华、单某某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家危房改造补助款，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人张某、张某某、刘某某、王某某、赵某、田某某、薛某某、杨某某、尹某某、杨某某到案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人张某的辩护人认为，公诉机关对于被告人张某犯罪指控缺少事实依据，即使存在错误也属于政策界限不明，制度不完善和理解偏差问题；对于长胜镇112户不符合危改户条件且造成1927100元损失的认定结果属事实不清，证据不足，应扣除低保人员家庭户8户、2014年建卡贫困户18户、2013年7月整改时旗民政局新认定的贫困户19户、2011年建房2012年装修的24户、属于C级改造户的7户、危房置换户7户、有两套住房的低保户1户（李玉）、违规建房的贫困户1户（孙凤国）、2011年建房的五保户1户（精神病人王晓东）的危房补助款计1404700元，实际造成的损失金额为522400元，再扣除立案前追回的房改补助资金348700元，金额为173700元，尚未达到玩忽职守罪立案标准，不构成玩忽职守罪。
被告人张某某的辩护人完全同意被告人张某辩护人的辩护观点外，还认为被告人张某某不构成玩忽职守罪，一方面作为危房改造工作中的分管领导，根据文件规定负有对申请上报材料进行审查签字职责，对于经过村级评议公示，具体工作人员已经复核，申报的材料齐全，已按程序履行的情况下，被告在审查过程中未能发现存在起诉指控的问题，即使存在疏忽，也没有主观上的过失、客观上渎职之罪，即不具有直接因果关系。另一方面公诉机关认定112户不符合条件危改户名单不是被告个人决定，而是由国家、自治区、赤峰市、敖汉旗政府下发的相关文件规定，文件实际执行中存在确定危改对象政策理解不同、界限不明问题，且通过事后核查发现并整改，只能予以行政纠错改正，不能追究被告的刑事责任。
被告人赵某辩称自己所得款项在2013年4月20日就上缴至长胜镇政府了，检察院在2014年3月中旬开始调查时自己就如实说了，应为自首。
被告人赵某的辩护人辩称被告人赵某系自首外，还认为被告人赵某的行为与其职务行为的廉洁性毫无关系，并且其非法占有的财务也不是其主管、管理、经营、经手的财物，不符合贪污罪的构成要件，应当以诈骗罪追究刑事责任。
被告人刘某某辩称自己确系贫困户，住的土房已经申请登记为危房，构不成欺骗；虽然没有盖房，但得到房改补助金后不久就积极主动上缴了，没有非法占有使用；且房改项目验收审核时本人已经不再村委会工作了，已没有职务便利，以上三点自己不构成贪污罪。
被告人杨某某、尹某某、杨某某均辩称自己的行为不是情节严重和重大损害，不构成挪用特定款物罪；均有坦白和积极退赃从轻处罚情节。
其他被告人对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：
一、玩忽职守
2012年8月，敖汉旗长胜镇人民政府制定了《2012年长胜镇危房改造工作实施方案》，实施农村牧区危房改造工作，危房改造的对象主要是农村牧区居住在D级危房或者无房的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。这四类人都是相关部门确定并且具备相应的证件。敖汉旗享受农村牧区低保待遇人员的确认由敖汉旗民政局掌握并实行动态管理，敖汉旗贫困户的确认由敖汉旗扶贫开发办公室掌握并实行动态管理。2012年长胜镇危改项目在4月份对全镇危房进行了普查，8月份开始了项目实施。危房改造工作程序为农户自愿申请、村民会议或村民代表会议评议、镇审核、县级审批，并成立了长胜镇推进农村危房改造工作领导小组（以下简称危房改造领导小组）。危房改造领导小组下设办公室（以下简称危改办），负责该镇危房改造各项具体工作。长胜镇党委副书记张某某（曾用名杨国某）任危房改造领导小组副组长，是直接负责该镇危房改造工作的分管领导；时任长胜镇土地村建管理所所长的张某是危房改造领导小组成员并兼任危改办主任职务，是该镇实施危房改造各项具体工作的负责人。在敖汉旗长胜镇D级危改项目实施过程中，2009年实施了100户，2010年实施了65户，2011年实施了85户，2012年实施了924户。
在危房改造工作中，长胜镇危改办负责对各村村委会上报的申请危房改造户是否符合危房改造条件进行审核，镇危改办要派员实地调查核实申请危房改造户的房屋状况、是否属于贫困户等情况。实地调查后，镇危改办要对符合条件的申请危房改造户进行统计汇总，形成危房改造户名单，经分管领导签字同意后报镇危房改造领导小组会议通过。镇危改办将危房改造户名单上报至敖汉旗农村牧区危房改造工作领导小组办公室（以下简称旗危改办）审批。通过审批，镇危改办通知危房改造户建房。镇危改办要派员检查验收全部竣工房屋，验收人员要在建房户验收表上填写意见。验收后，镇危改办对验收合格的危房改造户进行统计汇总，经分管领导批准同意将名单上报旗危改办。再由敖汉旗财政局将危房改造补助资金通过“一卡通”账户发放给危房改造户。
在长胜镇2012年危房改造工作中，被告人张某在对申请危房改造户是否符合危房改造对象条件进行审核时，未按照敖汉旗民政局、敖汉旗扶贫开发办公室确定的五保户、低保户和贫困户名单予以调查核实；在对申请危房改造户的房屋是否符合危房改造条件进行审核时，亦未进行全面调查核实；在房屋改造完成进行检查验收时，张某未按照要求100%验收全部竣工房屋，便将未经严格审核的危房改造户名单、危房改造验收证明等相关材料报被告人张某某签批，被告人张某某对张某上报的危房改造户材料未进行认真、细致审查，即签批同意上报，致使部分不符合条件的农户被确定为危房改造户，并通过了验收。
2013年2月4日，敖汉旗财政局通过“一卡通”账户将危房改造补助资金发放给全旗2012年危房改造户。其中，长胜镇不符合危房改造条件的农户达109户，共计获取危房改造补助资金1877000元。案发后收缴367500元。
二、贪污
1、2012年，被告人赵某（长胜村党支部副书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为已有。赵某已于2013年4月20日将此笔资金上交长胜镇政府。
2、2012年，被告人刘某某（长胜村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为已有。刘某某已于2014年3月18日将此笔资金上交长胜镇政府。
3、2012年，被告人王某某（孟克敖村党支部书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。王某某已于2014年3月15日将此笔资金上交长胜镇政府。
4、2012年，被告人赵某（孟克敖村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。赵某已于2014年3月15日将此笔资金上交长胜镇政府。
5、2012年，被告人田某某（孟克敖村村委会计生委员）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便以其丈夫杨某某的名义申报危房改造款，骗取危房改造补助资金16700元据为己有。田某某已于2014年3月15日以其丈夫杨某某名义将此笔资金上交长胜镇政府。
6、2012年，被告人刘某某（时任榆树林子村村委会会计）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知自己不符合危房改造条件，利用职务之便骗取危房改造补助资金16700元据为己有。刘某某已于2013年4月26日将此笔资金上交长胜镇政府。
三、挪用特定款物
1、2012年，被告人薛某某（长胜镇长胜村党支部书记）在协助长胜镇人民政府实施本村危房改造工作过程中，明知该村村民任维生不符合危房改造条件，却仍以任维生名义申请危房改造并获取危房改造补助资金16700元，此笔资金用于偿还该村所欠任某某为本村五保户王某某建房款。
2、2012年，被告人杨某某（长胜镇牛力皋村党支部书记）、尹某某（党支部副书记）、杨某某（村委会会计）在协助长胜镇人民政府进行危房改造过程中，三人研究决定，以该村村民杨某某的名义申请危房改造并获取危房改造补助资金18800元，后将此笔资金用于村委会房屋装修。2014年3月15日，该村以杨某某名义将18800元资金上交长胜镇政府。
四、诈骗
1、2012年，被告人杨某华以其妻王某某名义，采用提供虚假房屋置换合同的方法申请危房改造并骗取危房改造补助资金18800元据为已有；后其又以同村村民冯某某名义，采用提供虚假证明的方法申请危房改造并骗取危房改造补助资金18800元据为已有。杨某华两次合计骗取国家危房改造补助资金37600元。2014年3月20日杨某华以冯某某名义向长胜镇政府上交资金18800元。2015年5月4日被告人杨某华向本院缴款18800元。
2、被告人单某某已于2010年进行了危房改造并获得危房改造补助资金，但其在2012年又以同村村民单某某的名义申请危房改造并骗取国家危房改造补助资金16700元据为己有。单某某于2014年3月20日以单某某名义将此款上交长胜镇政府。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实:
1、赤峰市中级人民法院指定管辖函证实，赤峰市中级人民法院2014年10月9日以(2014)赤刑辖字第38号指定管辖函指定该案由赤峰市元宝山区人民法院审理。
2、证人曹某某的证言证实，自2009年至今年，敖汉旗都有危房改造项目。2012年7月份至2013年7月份，由他分管敖汉旗住建局的危房改造工作。2013年5月份，他本已不再担任领导职务，只是新副局长没有上任，就由他一直分管到7月份。敖汉旗危房改造办公室设在住建局的建设股，并由建设股负责危房改造办公室的日常具体工作，敖汉旗住建局有关全旗危房改造工作的文件是以危房改造办公室的名义下发的。由于旗危房改造办公室设在建设股，所以建设股履行了危房改造办公室的部分职能，包括：综合协调全旗危房改造工作、对各乡镇危改工作人员进行培训、督查建房工程进度、分配各乡镇危改户指标、制定危房改造资金计划、保证房屋质量安全等等。他当时分管建设股，所以危房改造工作就由他分管，他负责整体指挥安排危房改造工作，具体的工作由建设股的工作人员进行。当时建设股的股长是郑某某，工作人员有夏某某、王某某和田某某。2012年10月份左右旗政府又分来3个大学生，辅助做危房改造工作。
住建局负责对各乡镇危改工作人员进行培训。2012年8月份对乡镇分管的乡镇长、村建助理、乡镇危改办公室的工作人员进行了培训，主要讲解了旗政府的实施方案和危房改造流程、危房鉴定的标准和方法、验收标准和方法、填写危房改造表格、微机录入等。
住建局还负责分配各乡镇危改户指标。2012年，自治区住建厅将全旗的危改指标下拨给敖汉旗住建局，敖汉旗住建局根据2012年各乡镇上报的危房改造普查结果将危房改造指标下发到各乡镇，2012到2013年全旗的危房改造工作整旗推进，危改户指标是16000户。
2012年敖汉旗危房改造对象必须是危房户和无房户，且是五保户、低保户、残疾户和其他贫困户四类人其中之一，方能进行危房改造。这四类人中五保户、低保户、残疾户都是相关都门确定并且具备相应的证件。其他贫困户按照相关文件和政策是由旗县级扶贫部门或民政部门提供证明。根据旗危房改造实施方案，敖汉旗住建局应对建设完成的房屋进行百分之三十的抽样实地入户验收。敖汉旗危房改造验收工作主要由旗危房改造办公室进行。2012年的危房改造工作本应该在2012年年末完成，后由于大雪天气，直到2013年4月份才开始验收工作，到5月份结束，验收也达到了百分之三十的比例。
3、证人郑某某的证言证实，2012年敖汉旗实施过农村牧区贫困户危房改造项目。成立了领导小组，领导小组下设办公室又叫危房改造办公室（以下简称危改办），驻敖汉旗城建局。该项目的直接责任工作人是吴某某和曹某某。危改办负责具体工作的实施，由他负责牵头。旗危改办成员有他、夏某某、田某某、杨某某、王某某。他负责文件起草、安排开会培训等日常性工作；夏某某和杨某某负责各乡镇实施危房改造项目的日常检查、档案管理、资金拨付。到乡镇进行验收检查时他们五个都去。敖汉旗危房改造项目实施过程中，旗危改办负责综合协调、组织开会、培训；起草文件，负责文件的上传下达，对各乡镇危房改造项目进行日常性检查和检查验收工作，拨付危房改造补贴资金。对各乡镇危房改造项目具体实施人员进行培训。组织各乡镇危改办的工作人员进行危改项目的培训，学习了《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造有关问答解答》等内容。乡镇危改办将统计的危改户名单、分配方案、基本信息（五保户、低保户、贫困残疾户和贫困户）等材料上报到危改办，经危改办审核通过后，对危改户名单进行公示，公示无异议后，将审批表盖章后下发给乡镇危改办，乡镇危改办通知进行建设，建设完成后，乡镇危改办进行全面验收，旗危改办进行30%抽查验收，验收合格后，旗危改办出具验收合格报告，拨付补贴款。对乡镇危改办上报的五保户、低保户、贫困残疾人户、贫困户的审查，应该对镇危改办上报的危改户进行姓名、身份证号、一卡通号和贫困程度（也就是是否实际是五保户、低保户、贫困残疾人户、贫困户）进行审查，但是他们工作人员没有审查上报危改户的贫困程度，也没到扶贫开发办或民政局核实，只是根据乡镇提交的名单姓名、身份证号、一卡通号审查，然后进行公示了。日常性检查主要包括到各乡镇落实情况、实地调查危改户的情况、建房进度等。2012年10月份旗政府组织一次大型检查，平时也去检查。根据《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造工作方案》组织验收的，方案中要求改造项目竣工后，乡镇苏木危改办写出报告书，报旗危改办对危房改造工程进行验收，旗危改办组织有关人员按30%的抽检率组织验收，验收合格后出具验收报告。验收主要调查核实补贴对象是否一户一档、是否符合补贴对象条件、是否存在违规建设、违规发放补贴款情况、房屋建设情况等内容。对各乡镇上报的危改户进行检查验收了，验收的时候是旗领导小组组织各部门、危改办的工作人员对各乡镇的危改项目进行验收的。但是他们没有对2012年危房改造项目进行验收，就拨付资金了。到2013年5月份，旗领导小组统一安排到各乡镇对完成危改项目进行检查，发现存在问题的出具验收意见。2013年5月份验收后，他们小组成员对验收时发现的问题出具验收意见，并在验收意见附表上签字。正常情况下贫困户证明在乡镇危改办报危改办审批的时候就应该具备了。他们验收的时候发现部分乡镇不具备贫困户证明，后来让部分乡镇补了，但是也有没补全的情况。他们是按照《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造工作方案》的规定进行验收的，验收合格后由危改办出具验收报告。危房改造项目补贴对象应是农村牧区居住在危房或无房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、一般贫困户。
4、证人康某某的证言证实，2009年至2013年，长胜镇都实施了危房改造项目。2012年4月，长胜镇政府下发了《关于印发长胜危房改造普查工作实施方案的通知》，并根据旗里的要求进行了危房改造普查。2012年8月，长胜镇政府下发了《关于印发长胜镇危房改造工作实施方案》的通知。2012年8月21日，敖汉旗召开了全旗危房改造工作会议，会议的内容是整旗推进危房改造工作，并给各乡镇下达了危房改造指标任务。9月6日，长胜镇召开了镇党委扩大会，除镇党委成员还包括副镇长、人大副主席以及镇村建所的工作人员都参加了会议。会上学习了旗里的危房改造实施方案，研究制定了长胜镇危房改造实施方案。长胜镇的方案就是严格依据敖汉旗的危房改造工作方案制定的，没有任何更改和创新，但他不清楚长胜镇的方案是怎么下发的。9月10号，长胜镇再次召开了镇村两级干部危房改造专题会议，会上宣传了危房改造项目，强调严格按照旗里的方案实施，由分管领导杨某某代表旗党委政府和各村书记签订了责任状。在以后的镇村两级干部会议中，他又多次强调了危房改造要严格按照旗里的要求进行，合格一户验收一户上报一户。2012年初旗里要求全旗各乡镇进行危房改造普查，镇里下发了《关于印发长胜危房改遣普查工作实施方案的通知》，成立了长胜镇危房改造普查工作领导小组，由尉兴波镇长任组长，杨某某副书记任副组长。2012年长胜镇危房改造实施过程中，成立了长胜镇推进农村危房改造工作领导小组，组长是他和尉某某镇长，副组长是杨某某副书记，村建所所长张某、村建助理和各村的书记都是该小组的成员。这个小组下设危房改造办公室，尉某某镇长任主任，杨某某副书记任副主任。他负责长胜镇危房改造工作的宏观安排部署，尉某某镇长和杨某某副书记两个人负责镇里的危房改造工作，具体落实的是杨某某副书记和镇政府村建助理张某。长胜镇实施危房改造过程中遇到的问题由镇危改办成员协商后，请示旗危房改造办公室来解决。危房改造工作是一项政府工作，基本上不需要他审核签字。各村村委会和村党支部协助镇政府从事危房改造工作，这些人是危房改造工作的主体和主要力量。承担了危房改造的大量工作，包括：协助镇里进行危房改造普查、召开村民代表大会评议危房户、申报危改户名单、协助镇里进行照相、协助验收等等。
2012年，由于当时适逢大雪，交通十分不便，还有全镇村两委班子换届，加之时间比较紧等因素，2012年的危房改造工作不是十分顺利，出现了一些问题。主要是各村没有严格按照敖汉旗和长胜镇下发的危房改造相关文件和实施方案进行危房改造，一些不符合危房改造对象的村民得到了危房改造补贴。长胜镇的危房改造名单是由各村两委班子通过召开村民代表大会确定的，并经过了公示。各村将本村的危房改造名单报到镇危房改造办公室审核后，报到旗危房改造办公室，最终确定的主体是旗危房改造办公室。他没有参与镇里危改户名单的审核工作，也没有在相应的表格文件上签字。2012年要求改造对象是危房户和无房户，要求必须是五保户、低保户、残疾户和一般贫困户四类人其中之一。2012年长胜镇仅有D级危房改造。这四类人中五保户、低保户、残疾户都是相关部门确定并且具备相应的证件。
5、证人尉某某的证言证实，2010年至2012年期间长胜镇里实施过农村牧区贫困户危房改造项目（以下简称危房改造项目）。每年度危改项目都依据敖汉旗旗委政府制定的危房改造项目实施方案制定了《长胜镇危房改造工作实施方案》。在实施危房改造项目过程中，都依据《长胜镇危房改造工作实施方案》的规定开展工作，开培训会的时候发过《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造有关问答解答》，也根据这个来开展工作。2010年、2011年危改项目没开过会，都是由镇里分管领导和直接实施人员负责到村里安排培训的。2012年8月21日旗委政府开过动员会，他和康书记、杨某某和村建助理张某参加的会议，当天下午他们又给危改项目具体实施人员开了培训会，镇里参加的人员有张某，其他人记不清了。杨某某作为该项目实施的直接责任人负责调度项目的建设、检查、验收还有验收后资金的申请。张某是具体牵头人员。他不清楚内部是如何分工的。危改办的主要工作包括：内业是报表统计、填写档案和档案管理；外业是危房的筛选、督促建设、实地检查验收，按期向旗危改办报项目建设进度，申请项目补贴款。
危房改造项目的具体工作流程是户申请并提交本人身份证、户口本、一卡通等材料至村委会，村委会统计申请户名单，召开村民代表会议进行评议，对评议通过的危改户名单进行公示，公示7天后，将确定的危改户名单报镇危改办审核，危改办派人到各村进行全面实地调查核实，对危改户的房屋进行拍照，后危改办对危改户进行统计，经分管杨某某同意后，镇里召开领导小组会议，通过危改户名单，危改办将最终确定的危改户名单报旗危改办审批，经其审批后，危改办通知各村开始建设，建设完成后，危改办派人员到实地验收并拍照，验收合格，经分管杨某某同意后报旗危改办，后下发补贴款至危改户一卡通中。2012年4月份根据旗住建局的要求，对全镇危房户进行了一次普查。9月份镇里开始实施危改项目时，实际符合危改条件的部分村民已经建完房子，所以也把这部分村民纳入了危改对象进行上报并发放补贴。
危房改造项目补贴对象应是农村牧区居住在危房或无房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、一般贫困户。一般贫困户是经各村评议上报至镇扶贫开发办（两项制度衔接办公室），然后上报至旗扶贫开发办，由旗扶贫开发办公室最终确定一般贫困户。他不知道镇危房改造过程中是否严格按照旗扶贫开发办出具的贫困户名单来确定危改对象的，因为这些都是杨某某和张某具体负责的。各村进行自查自纠时发现了属于不符合条件、违规取得补贴款的情况，统计户数上报至镇危改办，并要求将补贴款返还上交至旗财政局。他不知道镇2014年3月进行危房改造自查自纠中是否有改动危房档案的情况。
6、证人张某某的证言证实，他是2013年5月份任的村建助理，2013年以前的纸质档案和电子档案由尹某某管理，负责户改档案的管理和微机录入。他不知道2012年长胜镇危房改造档案是什么时间在镇上归档的。2014年3月15日至2014年3月17日他和副书记杨某某、司机赵某下乡去督促危房改造的违规资金，让尽快交上来。他们于3月15日、16日去羊场的牛力皋村，让常某、宋某某、刘某某、刘某某、姜某某、杨某华、王某某把钱交上来。3月17日在牛力皋村副书记尹某某家，了解一下是否有违规的现象，在场的有杨某某、杨某某、尹某某和他，通过了解说没有违规现象，因为2013年就已经把违规的危改金交上来了。2014年3月16日下午他和副书记杨某某下乡回来，看见白土梁子村的村委会委员兼会计陈某某、乌兰巴苏村的村委会委员兼会计张某某，孟克敖村的村委会委员兼会计赵某在镇政府的六楼会议室修改危改档案，他以为是在修改村呈报和公示的危改户名单，他不清楚修没修改别的档案内容。修改村呈报和公示的危改户名单是因为各村自查自纠之后把违规的危改资金都收上来了，这样档案里的危改名单就和实际的不符，所以把违规危改户的名单从危改档案里呈报和公示的危改户名单里剔除。2014年3月17日下午，他和副书记杨某某下乡回来，牛力皋村的村委会委员兼会计杨某某找到我，跟他说牛力皋村置换房屋的危改户的档案里缺少购房合同，想把档案修改一下，他感觉很不妥，就拒绝了。但杨某某于2014年3月16日下午六点左右还是将档案修改完了，他不知道是谁同意的，没人跟他说过。他认为村干部修改档案的行为不符合规定。
7、证人尹某某的证言证实，他是2012年12月份左右到规划办工作的，主要负责危房改造的微机录入和危改档案的管理，他是危房改造领导小组的成员。危改档案都是各行政村的村委员会负责危改的村干部整理好以后送到乡里来的，他再根据档案里的资料录入到微机里。长胜镇危房改造的档案是2013年年初的时候归档的。2014年3月15日改动的危改档案，改档案的有牛力皋村的书记杨某某、会计杨某某，还有一个人他不认识，另外还有长胜村的书记薛某某、赵某和村会计刘某某，白土梁子村的会计陈某某，长胜甸子村的村主任徐某和村会计关某某，乌兰巴苏村的村会计张某某，孟克敖村的村会计王某某和会计赵某，马架子村的村主任白某某。2013年3月16日长青村的村主任送来两张危改户的照片放在档案里，让他把微机里原来存档的照片换了。长青村的村主任跟他说当时那两户没完工就没照，因为微机录入必须有照片，原来上传的照片是随便找的照片，用现在完工后的照片替换下来。他记得那些危改档案中的公示和会议记录都改了，还有那些村的村干部让他把微机里面录入危改户档案的改造方式“新建”改为置换，牛力皋村的危改档案中危改户的照片在微机里换几张，具体修改的哪些危改户的档案他就记不清了。当时是原村建所所长张某给他打电话让他把那些村的危改档案交给村干部，后来张某自己也到单位来了。2014年3月15日当天大部分的村都改完了，只有白土梁子村、乌兰巴苏和孟克敖村的危改档','2018-10-03
19:41:04',0,'web',NULL),(38538580,'53799dac-7b27-41f7-be34-0491747ebb1e','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：92次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"514\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2014）瓦刑初字第410号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"大连市\",\"法院省份\":\"辽宁\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"53799dac-7b27-41f7-be34-0491747ebb1e\",\"案件名称\":\"曲某某等非法拘禁一审刑事判决书\",\"法院名称\":\"瓦房店市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"瓦房店市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"瓦房店市人民检察院以瓦检刑诉（2014）第306号起诉书指控被告人曲某某、李某、程某某、李某某犯非法拘禁罪、故意毁坏财物罪，于2014年5月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，不公开开庭进行了审理。瓦房店市人民检察院指派代理检察员张北凝出庭支持公诉，被告人曲某某、李某、程某某、李某某及辩护人邵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1429619996000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"曲某某等非法拘禁一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"曲某某等非法拘禁一审刑事判决书
（2014）瓦刑初字第410号\");$(\"#hidDocID\").val(\"53799dac-7b27-41f7-be34-0491747ebb1e\");$(\"#hidCaseName\").val(\"曲某某等非法拘禁一审刑事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）瓦刑初字第410号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"瓦房店市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"514\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"瓦房店市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"刑事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2014-06-24\" },{ name: \"公诉机关\", key:
\"oriLigigation\", value: \"瓦房店市人民检察院\" },{ name: \"当事人\", key: \"appellor\",
value: \"曲某某,李某,程某某,李某某\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百三十八条第一款\',法条内容:\' 第二百三十八条
非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。[ly]
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。[ly]
为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。[ly]
国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。[ly]\'},{法条名称:\'第二百七十五条\',法条内容:\' 第二百七十五条
故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。[ly]\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\'
第二十五条 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。[ly]
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。[ly]\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。[ly]
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。[ly]\'},{法条名称:\'第六十九条第一款\',法条内容:\'
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。[ly]
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。[ly]\'},{法条名称:\'第六十九条第一款\',法条内容:\'
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。[ly]
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百七十七条第一款\',法条内容:\'
第二百七十七条 下列公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解：[ly]
（一）因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的；[ly]
（二）除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。[ly]
犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用本章规定的程序。[ly]\'},{法条名称:\'第二百七十九条\',法条内容:\' 第二百七十九条
对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"曲某某等非法拘禁一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-04-21\\\\\",\\\\\