广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初261号
原告王柳玲，女，1986年8月4日出生，壮族，住南宁市青秀区。
委托代理人雷水娟、陈翾，广西冠益律师事务所律师。
被告南宁市青秀区住房和城乡建设局，所在地南宁市青秀区悦宾路1号。
法定代表人王伶，局长。
委托代理人黄进伟，南宁市青秀区住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人杨中洁，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。
原告王柳玲不服被告南宁市青秀区住房和城乡建设局（以下简称青秀区住建局）政府信息公开一案，原告于2017年2月21日向本院提交立案申请材料，本院在原告补正起诉材料后，于2017年5月27日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告王柳玲的委托代理人雷水娟，被告青秀区住建局的委托代理人黄进伟、杨中洁到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
2017年1月3日，原告向被告提交《南宁市政府信息公开申请表》。被告就原告的该申请于2017年2月9日向原告作出《告知书》，告知如下：“根据《南宁市政府信息依申请公开工作流程操作规范（试行）》、《南宁市青秀区行政机关依申请公开政府信息工作制度（试行）》的有关规定，由于您申请公开的XX小区百分之二十以上业主联名书面申请筹备成立业主大会的材料等政府信息涉及第三方权益，经我局征询第三方（XX小区百分之二十以上联名申请业主）意见，绝大部分业主表示不同意公开，故该部分信息不予公开。关于申请公开主管部门确定XX小区首次业主大会筹备组成员名单文件、主管部门复核XX小区首次业主大会业主委员会候选人名单文件和主管部门履行管理职责，指导监督XX小区首次业主大会筹备、召开、选举所有文件等问题。根据《南宁市业主大会和业主委员会指导规则》等规定，XX街道办事处在指导筹备成立该小区业主大会过程中，已按照规定时间，将筹备组成员名单、业主委员会候选人名单在小区内进行公示，且在公示期内没有收到业主提出异议。”
原告诉称，原告于2017年1月3日向被告提交南宁市政府信息公开申请表，要求获取XX小区首次业主大会的筹备申请材料。被告于2017年2月13日向原告送达《告知书》，答复不予公开信息。原告认为被告作出的《告知书》违法，理由如下：一、原告申请公开的XX小区20%以上业主书面申请材料不涉及个人隐私，应予公开。首先，业主联名书面申请的材料仅涉及姓名及房号，没有牵涉更多个人信息。其次，申请信息公开的用途是因XX小区错误成立业主大会筹备组，原告作为小区业主，想通过申请信息公开途径了解情况。再者，被告征询业主意见采取默示即为不同意公开的答复方式不合理，应以业主明确拒绝的常规答复方式才视为不同意公开。二、违法选举产生的业委会对原告的合法权益造成影响，原告复议请求属于受理范围。原告作为小区业主，违法产生的筹备组实施一系列活动对其正常生活和合法权益造成了严重影响。因此，原告申请公开主管部门确定筹备组成员名单文件，复核业委会候选人名单文件和履行管理职责，指导监督文件于法有据，被告应予公开。三、被告作出的《告知书》程序违法。原告递交信息公开申请表的时间为2017年1月3日，根据《信息公开条例》，被告应在15个工作日即2017年1月23日前予以答复，但直至2017年2月13日才向原告送达《告知书》。
综上所述，被告作出的《告知书》缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，根据法律和行政法规规定，请求法院判决：一、依法撤销被告于2017年2月9日作出的《告知书》，并判决被告依法履行信息公开义务；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、身份证，证明原告身份情况；2、商品房买卖合同备案证明，证明原告是小区业主；3、《南宁市政府信息公开申请表》，证明原告申请信息公开，被告依法受理；4、告知书，证明本案的具体行政行为。
被告辩称，一、被告作出的不予公开的答复符合法律规定。首先，原告申请公开的XX小区首次业主大会筹备申请材料不属于依申请公开的范围，原告基于何种生产、生活、科研等特殊需要并未表明。并且，原告提交的《商品房买卖合同》无签章页，就原告是XX小区业主的真实性被告无法核实。其次，根据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”的规定，原告要求公开XX小区百分之二十以上业主联名书面申请筹备成立业主大会的材料内容涉及利害关系的第三方情况，应当征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开。现被告已征求XX小区百分之二十以上联名申请业主的意见，绝大部分业主均表示不同意公开，故被告对此作出不予公开的决定。再次，原告要求公开主管部门确定的筹备组成员名单及业主委员会候选人名单的申请属于重复申请公开，该材料早已在XX街道办事处指导筹备成立该小区业主大会过程中进行公示且公示期未收到异议申请。最后，根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定：“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”原告申请公开主管部门履行管理职责，指导监督XX小区首次业主大会筹备、召开、选举的所有文件，但未进一步明确所需信息的名称或文号，被告须对此信息进行搜集、汇总，不符合《政府信息公开条例》的精神。二、被告作出的不予公开的答复程序合法。被告在收到原告提出政府信息公开申请后，已在法定期限内告知原告需延长答复期及答复原告申请的事项不予公开，且送达原告。
综上所述，被告不予公开的答复并无不当，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、《南宁市政府信息公开申请表》、《南宁市商品房买卖合同》，证明原告提交的材料及申请事项不符合依申请公开的规定；2、南青主建函[2017]X号《政府信息公开第三方意见征询函》，证明原告的申请事项涉及第三方权益，被告已向第三方征求意见；3、告知书，证明被告已将延期答复决定告知原告；4、告知书，证明被告就原告申请事项所做的答复符合法律规定；5、文件签收表、授权委托书、律师证复印件，证明被告就原告申请事项所作的答复已告知原告，时间是2017年2月13日；6、通知、文件签收表、照片、微信截图，证明被告向第三方征求意见的过程及第三方不同意公开的答复；7、梁XX证人证言；8、肖XX证人证言。以上证据7-8共同证明被告就是否公开原告所申请公开20%以上业主的书面申请等信息向业主征求意见。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原、被告向本院提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。
经审理查明，2017年1月3日，原告向被告提交《南宁市政府信息公开申请表》，申请公开以下政府信息：“1、XX小区首次业主大会的筹备申请材料：其中包括2016年9月14日前20%以上业主的书面申请；主管部门核实申请内容的情况；2、主管部门确定XX小区首次业主大会筹备组成员名单的文件；3、主管部门复核XX小区首次业主大会业主委员会候选人名单的文件；4、主管部门履行管理职责，指导监督XX小区首次业主大会筹备、召开、选举的所有文件。”被告收到书后，于2017年1月20日向XX小区庞XX等882户递交联名申请业主作出南青住建函[2017]X号《政府信息公开第三方意见征询函》，就是否同意公开原告所申请公开XX小区首次业主大会的筹备申请材料的事项征询上述业主意见。同日，被告向部分涉案业主送达该征询函。2017年1月24日，被告向XX小区递交召开首次业主大会联名申请的882户业主作出《通知》，通知如下：“现有XX小区业主于2017年1月3日向我局提出政府信息公开申请，申请获得XX小区召开首次业主大会20%以上业主联名申请等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。请您将是否同意公开该信息的意见，于收到本函之日起10个工作日内函告我局。逾期不作答复，将视为不同意公开。书面《政府信息公开第三方意见征询函》请尽快到XX街道物业办领取，联系电话：577×××7。”后被告将上述《通知》、《政府信息公开第三方意见征询函》在XX小区2栋、5栋、7栋、9栋、11栋、12栋公告栏进行了张贴。2017年2月9日，被告向原告作出《告知书》，内容如前所述。原告于同月13日签收。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被告青秀区住建局作为原告申请公开信息的保存机关，具有对原告作出信息公开答复的法定职责。
关于原告政府信息公开申请中第一项“1、XX小区首次业主大会的筹备申请材料：其中包括2016年9月14日前20%以上业主的书面申请；主管部门核实申请内容的情况；”因上述信息涉及他人的个人信息，属于公民生活中不愿为他人公开或知悉的个人隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案被告经征求第三方的意见后，未向原告公开，对原告该项申请的答复并无不当。关于原告政府信息公开申请中第二项、第三项、第四项“2、主管部门确定XX小区首次业主大会筹备组成员名单的文件；3、主管部门复核XX小区首次业主大会业主委员会候选人名单的文件；4、主管部门履行管理职责，指导监督XX小区首次业主大会筹备、召开、选举的所有文件。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告以XX街道办事处已将筹备组成员名单、业主委员会候选人名单在小区内公示为由未对原告申请事项中第二项、第三项进行公开，违反上述条例的规定，该理由并非行政机关不予公开政府信息的法定事由，故被告该答复依法应予撤销。另，被告未对原告申请事项中第四项作出答复，亦违反上述条例的规定，未履行政府信息公开的法定职责。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告南宁市青秀区住房和城乡建设局于2017年2月9日向原告王柳玲作出的《告知书》中对原告王柳玲提交的《南宁市政府信息公开申请表》中第2、3项申请事项的答复；
二、被告南宁市青秀区住房和城乡建设局在本判决生效之日起15个工作日内对原告王柳玲提交的《南宁市政府信息公开申请表》中第2、3、4项申请事项作出答复。
案件受理费50元，由被告南宁市青秀区住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
人民陪审员 莫艳林
人民陪审员 张小伟
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 黎 恒
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。