内蒙古自治区牙克石市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）牙行初字第20号
原告范桂兰，女，1950年2月16日出生，汉族，现住址内蒙古自治区牙克石市。
被告牙克石市公安局胜利派出所，住所地内蒙古自治区牙克石市。
负责人牛力伟，牙克石市公安局胜利派出所所长。
委托代理人韩风，牙克石市公安局胜利派出所副所长。
被告牙克石市公安局，住所地内蒙古自治区牙克石市。
法定代表人姜福中，牙克石市公安局局长。
委托代理人王金月，牙克石市公安局法制大队民警。
第三人张洪，女，1978年5月26日出生，汉族，现住址内蒙古自治区牙克石市。
原告不服被告牙克石市公安局胜利派出所2015年7月7日对其作出的《不予调查处理告知书》及被告牙克石市公安局2015年7月27日对其做出的牙（公）复决字[2015]第1号行政复议决定，于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月31日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张洪与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经本院通知作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告范桂兰、被告牙克石市公安局胜利派出所委托代理人韩风、被告牙克石市公安局委托代理人王金月、第三人张洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告牙克石市公安局胜利派出所于2015年7月7作出《不予调查处理告知书》，认为范桂兰报称的其女儿张洪被蓝星市场保安王焕文等人伤害一案，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。原告范桂兰不服，向被告牙克石市公安局申请行政复议，被告牙克石市公安局于2015年7月27日作出牙（公）复决字[2015]第1号行政复议决定书，维持胜利派出所2015年7月7日做出的不予调查处理的决定意见。
原告范桂兰诉称，原告本人抚养两名残疾女儿张华、张洪（均系二级残疾），生活极度困难，因张华病重无钱医治，二女儿张洪乘坐轮椅在牙克石市林城购物广场门前乞讨。2015年7月3日上午10时许，张洪被市场工作人员打伤，并抢走了赖以生存的轮椅和其他物品，胜利派出所接到报案后，没有认真调查处理，置张洪被打伤轮椅被抢等严重违法事实于不顾，作出《不予调查处理告知书》。原告申请复议后，牙克石市公安局没有依法保护受害残疾人，主观的维护了胜利派出所《不予调查处理告知书》的决定意见，导致原告和残疾女儿张洪的合法权益受到侵害。为维护残疾人的生存权利，故诉至法院。请求人民法院判令胜利派出所履行法定职责，撤销牙克石市公安局牙（公）复决字[2015]第1号行政复议决定，责令由牙克石市公安机关对殴打张洪的案件给予处理，并立即归还张洪被抢走的物品，并给予适当的经济赔偿。原告范桂兰向本院提供的证据有牙克石市公安局胜利派出所《不予调查处理告知书》、牙克石市公安局牙（公）复决字[2015]第1号《行政复议决定书》各一份。
被告牙克石市公安局胜利派出所及被告牙克石市公安局辩称，2015年7月3日10许原告范桂兰携女儿张洪在牙克石市蓝星市场大门前台阶下乞讨，因为张洪乞讨所在位置在市场西门前，影响市场顾客出入，市场管理人员多次劝阻其到大门旁边乞讨，被张洪拒绝后蓝星物业公司经理王焕文等几名工作人员要将张洪连同其所坐的轮椅搬离市场门前，正当市场工作人员搬动张洪时，张洪的母亲范桂兰捡起一块砖和工作人员撕扯起来，此时张洪从所坐的轮椅上摔落在地上，范桂兰继续撕扯王焕文，市场工作人员见状陆续离开，并将张洪的轮椅拿走。
事后原告范桂兰打电话报警，被告胜利派出所工作人员立即赶赴现场，开展调查取证工作（调取监控）。经查证蓝星市场工作人员为维护市场秩序，欲将乞讨人员张洪及其所坐的轮椅搬离市场门前，系维护市场门前秩序，没有殴打张洪，也没有伤害张洪身体的故意，原告范桂兰报案所称王焕文等人殴打他人的事实不存在。王焕文等人的目的是将张洪及其所坐的轮椅搬离市场门口，虽然张洪右肘部有擦伤，及张洪自称脚有扭伤，但非王焕文等人殴打或以故意伤害张洪身体为主观目的的行为所形成，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的“殴打他人的或者故意伤害他人身体的”行为，未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。有现场监控录像、王焕文、佟新国及原告范桂兰第三人张洪的证言证实。
事发当日接到110指令后，被告胜利派出所民警立即出警，积极开展调查取证工作，在现场询问了当事人，调取了相关录像资料，并及时受案、取证（给当事人制作笔录、固定受伤情况等），依法履行了法定职责。经查证发现，该案不属于公安机关职责范围内的事项，为了保障当事人的知情权及其他合法权益，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定，做出了《不予调查处理告知书》并书面告知报案人。被告工作人员给予原告耐心解释，告知其可到相关主管部门提起民事诉讼。原告要求返还被抢物品，也不属于公安机关的职责范围，故不能满足。
被告在牙克石市公安局胜利派出所向本院提交了证明行政行为合法性的证据有：
一、认定事实的证据材料：2015年7月4日对张洪、佟新国、王焕文的询问笔录各一份，2015年7月6日对范桂兰的询问笔录一份，2015年7月3日张洪受伤照片三张，2015年7月3日蓝星市场西门监控录像光盘一张，2015年7月3日原告范桂兰报案后的受案登记表一份，不予调查处理告知书一份。
二、被告牙克石市公安局胜利派出所提交作出《不予调查处理告知书》所依据的法律及规范性文件为《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》。被告以上述规范性文件说明其作出《不予调查处理告知书》的程序及实体处理符合法律、规章的规定。
被告牙克石市公安局向本院提交的证据有：1.行政复议申请书一份，2.行政复议决定书一份，3.送达回执一份，并以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国行政复议法》为依据，以证明其行政复议程序及实体处理合法。
第三人张洪述称，2015年7月3日上午8点我母亲（范桂兰）把我送到蓝星市场乞讨，我坐在轮椅上要饭，王经理（王焕文）带领一帮人来到我这，把我从轮椅上打到地上。王焕文用脚踹我，我抱住他的腿，他们打完我以后把轮椅，录音机，用的东西都抢走了，至今也没有被送回来。把我的轮椅抢去了，我没有腿了，不能上厕所不能自理，完全得用人护理，我现在身体状况很不好，月经不正常，腿疼，脚也肿了，精神上受到了很大的打击。请求公安机关调查处理蓝星市场工作人员的违法行为。
本院依法调取的证据有：第三人张洪于2015年7月7日在牙克石市中蒙医院的入院记录，以证明第三人张洪的损伤情况。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）对原告提供的牙克石市公安局胜利派出所《不予调查处理告知书》及牙克石市公安局牙（公）复决字[2015]第1号《行政复议决定书》，被告对此无异议，本院对该证据予以确认。（二）对被告提供的证据：1.被告牙克石市公安局胜利派出所提供的对张洪、佟新国、王焕文、范桂兰的询问笔录，符合法定的证据形式，由法定的主体进行收集，收集证据的手续合法，每份笔录都有当事人的签字，并且该证据与本案有关联，因此本院对在场人员的四份笔录予以确认；2.2015年7月3日张洪受伤照片三张，因该证据证明了张洪受伤的客观事实，本院对该证据予以确认。3.被告所提供的录像光盘所记录的内容反映了事发现场的客观事实，并且该录像是由法定的主体采取合法的手段调取的，因此本院对此证据予以确认。4.对被告胜利派出所提供的原告范桂兰报案后的受案登记表及不予调查处理告知书。因该证据证明了胜利派出所对范桂兰所报案的处理程序及处理结果，故对该证据予以确认。5.对被告牙克石市公安局向本院提交的证据：行政复议申请书、行政复议决定书及送达回执。该组证据证明了牙克石市公安局对范桂兰申请行政复议案件的处理程序的合法性，对此组证据本院予以采信确认。
经审理查明，原告范桂兰与第三人张洪系母女关系，第三人张洪系残疾人。2015年7月3日第三人张洪乘坐轮椅在牙克石市蓝星市场（林城购物广场）门前台阶下乞讨，蓝星市场物业工作人员认为张洪挤占了市场门前通道，影响到市场购物人员的出行及市场门前的秩序，劝说第三人张洪离开，被张洪拒绝。当日上午9时许蓝星市场物业经理王焕文组织多名工作人员对第三人张洪实施强行驱离，原告范桂兰、第三人张洪与蓝星市场物业工作人员发生冲突，在争执过程中第三人张洪摔落在地上右肘及左脚踝受伤，第三人张洪乘坐的轮椅等物品被蓝星市场工作人员抢走。此后原告范桂兰向被告牙克石市公安局胜利派出所报案，被告胜利派出所民警在对在场人员进行询问和调取现场监控录像后，认为该案不属于公安机关职责范围内事项，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定，对原告做出《不予调查处理告知书》。原告范桂兰对《不予调查处理告知书》不服向牙克石市公安局申请行政复议，被告牙克石市公安局受理了原告的复议申请，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第七十八条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定做出牙（公）复决字[2015]第1号《行政复议决定书》维持了胜利派出所的《不予调查处理告知书》。原告范桂兰对复议决定书不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，根据治安管理处罚法的规定，被告牙克石市公安局胜利派出所、牙克石市公安局负有“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”的法定职责。在本案中，牙克石市蓝星市场物业工作人员虽负有维护市场门前交通秩序及安全的义务，但其不享有采用强制方式驱离第三人张洪的职权。蓝星市场物业工作人员与原告范桂兰及第三人张洪发生纠纷后，不积极寻求正当的救济途径，召集多人采用私力实施强制驱离第三人张洪的行为已经明显超过了合法私力救济的必要限度，侵犯了第三人张洪的人身权及财产权，具有社会危害性。针对原告范桂兰的报警，被告牙克石市胜利派出所虽然积极出警，并进行了调查，但其在没有对第三人张洪在此次事件中人身所受损害的因果关系进行认定，也没有对原告范桂兰及第三人张洪控告蓝星市场物业工作人员抢走及损坏财物的行为进行确认处理的情况下，以该案不属于公安机关管辖范围为由作出的《不予调查处理告知书》的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，属于不履行法定职责。被告牙克石市公安局作出的牙（公）复决字[2015]第1号《行政复议决定书》认定事实不清，主要证据不足。原告范桂兰要求归还被抢走的物品等请求事项，属于原告行政处理诉请范围之内。根据已查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告牙克石市公安局胜利派出所对原告范桂兰作出的《不予调查处理告知书》及被告牙克石市公安局作出的牙（公）复决字[2015]第1号行政复议决定书；
二、责令被告牙克石市公安局胜利派出所在法定期限内针对原告范桂兰的请求事项重新作出处理。
案件受理费50元由二被告共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审判长 赵志新
审判员 赵丹华
审判员 伊晓辉
二〇一五年十二月十六日
书记员 槐芸迪
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。