黑龙江省尚志市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）尚民初字第1852号
原告王云学（份证号：×××）,
男，1960年2月15日生，汉族，个体，住尚志市老街基乡金山村。
被告尚志市帽儿山镇人民政府，地址尚志市帽儿山镇。
法定代表人李子军，镇长。
委托代理人马增良，尚志市帽儿山镇法律服务所法律工作者。
被告尚志市帽儿山镇孟家村村委会，地址尚志市帽儿山镇。
法定代表人王洪义，村长。
原告王云学与被告尚志市帽儿山镇人民政府（简称帽儿山镇政府）、尚志市帽儿山镇孟家村村委会（简称孟家村村委会）债权转让合同纠纷一案，原告王云学向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭进行了审理。原告王云学、被告帽儿山镇政府委托代理人马增良到庭参加诉讼，被告孟家村村委会经本院合法传唤拒不到庭，本案现已审理终结。
原告王云学诉称，2010年1月25日，原告在尚志市帽儿山农村公路建设指挥部（简称指挥部）及被告孟家村村委会的见证下，借给于福[于福系肇东市三环建筑工程有限责任公司（简称三环公司）在此施工管理的负责人]80万元用于修建帽儿山镇至孟家村公路。2010年3月15日，于福通过指挥部偿还原告借款7万元，尚欠原告的73万元由二被告偿还，在指挥部帐面也体现了欠款73万元的事实。此款经原告多次索要未果，故诉至法院，要求二被告偿还此借款，案件受理费由二被告承担。
被告帽儿山镇政府答辩称：于福不是本案所涉的债权人，无权进行债权转让，债权人三环公司未通知答辩人进行债权转让。
被告孟家村村委会未到庭，未作答辩。
在本院开庭审理过程中，原告王云学为证明其主张的事实成立，举示了如下证据：
证据一、协议书一份。证明债权转移的事实，其主要内容为：三环公司于福、冯志敏（以下简称甲方），尚志市老街基乡金山村王云学（以下简称乙方），甲方在修帽儿山镇至孟家村公路时，因缺少资金乙方无法施工，后经和乙方沟通，乙方出资金80万元人民币，待甲方修完路之后，从孟家村匹配资金中拿出80万元人民币支付给乙方，还款日期按村承诺时间内优先支付。该协议有指挥部负责人王某某的签字，并加盖了公章及孟家村村委会主任孔凡泉的签字。
被告帽儿山镇政府质证称，这份协议书是真实的，对证明问题有异议，借贷双方约定修完路后从孟家村的匹配资金中给付80万元，应当是三环公司给付原告，此协议没有三环公司法定代表人和委托代理人的认可，也不是债权转让通知，政府和孟家村只是注明事情的真实性。
证据二、证人王某某出庭作证。证明于福和冯志敏是和赵立达一块来的，三环公司委托于福和冯志敏二人在此施工管理，施工一段时间后，没有资金了，为修路于福、冯志敏向王云学借80万元钱，并在我办公室签了协议，约定从以后孟家村公路的匹配资金中支付80万元优先还给王云学，可以直接作扣且指挥部与三环公司的工程款没有结清。当时我在场，孟家村书记孔凡泉也在场，我们都签字了。
被告帽儿山镇政府质证称，基本属实，但最后证人说可直接预留我认为不妥，应经三环公司同意结算后方能给付。
证据三、欠据一份。证明2010年1月25日原告在指挥部及孟家村村委会的见证下借给于福80万元，用于修建帽儿山孟家村公路。此款于2010年3月15日，于福通过指挥部偿还原告王云学7万元，尚欠73万元。
被告帽儿山镇政府质证称，有异议。与起诉状不符，从欠据来看这80万元是指挥部付的，不是原告出借的。
证据四、承诺书一份。证明于福已在修建孟家村公路的资金中已经将欠原告的73万元预留出来了，他没有跟帽儿山镇政府结算这73万元，由原告与政府结算。
被告帽儿山镇政府质证称，有异议。这是复印件不能作为证据使用。
证据五、全镇通村路地方匹配资金情况一览表一份。证明孟家村公路于福段，指挥部欠王云学80万元。
被告帽儿山镇政府质证称，有异议。没有签字盖章，真实性有异议，证明不了债权转让。
证据六、记帐凭证一份，帐页一份。证明于福欠原告的钱指挥部已经给下帐了，指挥部承认欠原告的钱，债权转移已经成立，已经成为事实。
被告帽儿山镇政府质证称，有异议。此份证据是复印件，不能直接作为证据使用，没有签字盖章，证据来源不明。
被告帽儿山镇政府为证明其主张的事实成立，举示了如下证据：
合同协议书一份、法定代表人身份证明一份、授权书一份。证明1、是指挥部与三环公司签的协议；2、三环公司的法定代表人是吴学明，委托代理人是赵成达，与于福无关。
原告质证称，有异议。修路时是于福从我这借的钱，是指挥部委托于福办的。
被告孟家村村委会未出庭、未答辩、亦未举示证据。
本院在庭审过程中对帽儿山镇政府财政所所长鞠晓旺就原告王云学当庭提供的记帐凭证及帐页进行了核实，鞠晓旺称该记帐凭证及帐页是他本人提供给原告王云学的，但他又称将该帐页及记帐凭证给王云学的目的是为了向他说明记帐就应这么记，还证明已挂帐了。同时说明帽儿山镇到孟家村的7.16公里的帐都是于福签字并结算的。对此原告王云学认为已挂帐的事实被告无异议。
经审理查明：2009年5月22日指挥部将尚志市帽儿山镇至该镇孟家村的通村公路承包给三环公司承建。在修路的过程中，始终由于福、冯志敏负责并由于福与指挥部进行签字结帐。2010年1月25日，由于缺少修路资金，冯志敏、于福向原告王云学借款人民币80万元（已给付7万元）用于修该路段公路。在王某某（该镇修路总指挥）孔凡泉（孟家村书记）见证下签订了借款协议。在借款协议上王某某签字并注明情况属实，同时加盖指挥部公章，孔凡泉签字并注明“知道这事”。协议约定修完公路后从孟家村修路的匹配资金中扣除80万元支付给王云学。另查明，原告王云学向法庭提供的记帐凭证及帐页是帽儿山镇政府财政所所长鞠晓旺提供的，该笔借款已挂入帽儿山镇政府的帐中。被告帽儿山镇政府因修帽儿山至孟家村的公路欠三环公司的工程款至今没有结清。依据相关的政策规定，被告孟家村村委会不具备修路投资的主体资格，以上为本案的基本事实。本案所争议的焦点是被告帽儿镇政府是否应代偿冯志敏、于福因修通孟家村公路所欠原告王云学的借款73万元。
本院认为：1、2009年5月22日，指挥部作为业主将尚志市帽儿山镇至孟家村公路工程承包给三环公司，在施工的过程中，业主始终与于福往来帐目，始终由于福与业主结算。这一事实证明于福作为三环公司修帽儿山镇至孟家村公路时施工的负责人，业主是认可的，而业主指挥部是被告帽儿山镇政府成立的管理建设农村公路的机构，故该指挥部的行为应视为被告帽儿山镇政府的行为。2、2010年1月25日在王某某、孔凡泉见证下因修路用款冯志敏、于福向原告王云学借款人民币80万元，借款时约定此借款用修孟家村公路的匹配资金偿还，这证明于福、冯志敏因修路向王云学借款及用修孟家村公路的匹配资金还款，被告是默许的。在施工过程中，指挥部始终与于福结算，没有产生任何纠纷，也就说明于福是可以代表三环公司结算的。因被告帽儿山镇政府至今没有与三环公司结清工程款，且被告已将该笔借款挂入自己的帐中，足以说明被告已成承认了债权转移的事实，故原告王云学向被告帽儿山镇政府主张权利符合法律规定，应予支持。3、被告孟家村村委会不具备修路投资主体资格，不应承担责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、第一百三十四条一款之规定，判决如下：
被告尚志市帽儿镇人民政府于判决生效之日起15日内给付原告王云学借款人民币73万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11100元，由被告尚志市帽儿山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
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审 判 长 赵国堂
审 判 员 张新春
人民陪审员 赵晓丹
二〇一六年四月二十日
书 记 员 冯丽丽