安徽省安庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宜行初字第00019-1号
原告：罗艳球，男，1972年10月9日生，汉族，农民，住宿松县五�乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261972********。
原告：罗桂生，男，1954年2月9日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261954********。
原告：罗巧林，男，1972年7月27日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261972********。
原告：罗石记，男，1967年11月4日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组，身份证号：3408261967********。
原告：王香连，女，1970年6月2日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3428261970********。
原告：罗官生，男，1945年3月6日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261945********。
原告：罗铁峰，男，1949年12月17日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组，身份证号：3428261949********。
原告：罗光仁，男，1972年11月17日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组，身份证号：34082619721********。
原告：罗桂兰，女，1970年10月17日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组*号，身份证号：3408261970********。
原告；朱和枝，女，1965年12月28日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组*号，身份证号：3408261965********。
原告：宋连花，女，1951年6月26日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261951********。
原眚：张富雅，男，1956年8月25日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3428261956********。
原告：罗良生，男，1973年3月9日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号3408261973********。
原告：罗晟，男，1942年10月3日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261942********。
原告：罗志刚，男，1958年10月11日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3428261958********。
原告：胡连姣，女，1954年11月19日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261954********。
原告；罗松枝，男，1938年10月2日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组*号，身份证号：3408261938********。
原告：吴桃英，女，1957年4月9日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3428261957********。
原告：项玉华，男，1966年4月3日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌柴屋组**号，身份证号：3428261966********。
原告；何明姣，女，1956年7月7日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261956********。
原告：罗天星，男，1949年5月11日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3428261949********。
原告：罗火生，男，1956年1月7日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组*号，身份证号：3408261956********。
原告：罗良得，男，1947年10月1日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261947********。
原告：夏从枝，女，1949年10月2日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌搂组**号，身份证号：3408261949********。
原告：罗良保，男，1972年5月6日生，汉族，农民，住宿松县五里乡五里街*号，身份证号：3408261972********。
原告：罗小军，男，1979年10月1日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261979********。
原告：杨维珍，女，1975年4月15日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组，身份证号：3408261975********。
原告：罗仁济，男，1967年10月9日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261967********。
原告：齐春梅，女，1970年8月13日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261970********。
原告：罗志武，男，1963年5月15日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌组****号，身份证号：3408261963********。
诉讼代表人：罗良生，男，1973年3月9日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：3408261973********。
诉讼代表人：罗小军，男，1979年10月1日生，汉族，农民，住宿松县五里乡牌楼村牌楼组**号，身份证号：34082619791001871X�
委托代理人：田中宇，安徽松圣律师事务所律师。
被告：宿松县住房和城乡建设局，住所地宿松县孚玉镇孚玉路。
法定代表人：燕子龙，局长。
委托代理人：王拓、程松，安徽文征律师事务所律师。
原告罗良生、罗小军等三十人因诉宿松县住房和城乡建设局土地行政征收一案，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告罗良生、罗小军等三十人及委托代理人田中宇，被告宿松县住房和城乡建设局的负责人余鹏及委托代理人王拓到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
罗良生、罗小军等三十人起诉称：2005年2月份，宿松县五里乡牌楼村民委员会与牌楼组签订租地协议书，租用牌楼组土地，兴建所谓“服装工业园区”，约定不得改变土地用途。2007年左右，村民发现有9家单位在土地上建设楼房或厂房，有私企，有公安局派出所等，甚至还有开发商在土地上建商品房。经查，宿松县五里乡政府在未告知组民，在未取得上级政府批准，未按照征收程序的情况下，与宿松县五里乡牌楼村民委员会采取欺骗手段，非法征收原告的承包土地面积高达近百亩。宿松县人民政府、宿松县五里乡政府及宿松县国土资源局、宿松县住房和城乡建设局与宿松县五里乡牌楼村民委员会违背土地管理法律、法规的规定，违法征地，侵犯了众原告的合法权益，诉请1、确认被告征收原告的土地违法、无效；2、判令被告、第三人向原告返还非法征收的用地，并恢复可耕原状；3、诉讼费用由被告承担。
宿松县住房和城乡建设局辩称：一、被答辩人所主张的诉讼请求与答辩人没有任何法律关系。l、被答辩人诉称的相关行政行为系�业用地的行政征收行为，答辩人虽是县政府的职能部门，但不具备土地征收职能；2、依被答辩人所述，本案涉案土地系农民集体所有，那么依据法律规定，在未依法征收转化为国有土地之前，答辩人对有关单位和个人利用上述性质的土地，不得出具相关的建设用地规划许可证。事实上，答辩人也从未出具过上述涉案土地的规划建设许可文件。二、答辩人不是本案的适格主体。本案中，答辩人没有实施过被答辩人诉称的行政行为，因此不是适格的被告。故请求人民法院依法驳回被答辩人对答辩人的诉求。
本院认为：宿松县住房和城乡建设局不是土地征收的法定主体。原告也未提供证据证明宿松县住房和城乡建设局实施了征收其承包土地的行为。故宿松县住房和城乡建设局不是本案适格被告。原告将其列为以共同被告不当。依照最高人民法院《关于适用＜�华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定如下：
驳回三十位原告对宿松县住房和城乡建设局的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
人民陪审员 王 裕
二〇一五年十二月二日
（本裁定尚未生效）
书 记 员 刘萌乔
附：本案适用的相关法律、法规、规章依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收�地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之�起3个月内全额支付。
最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的。