湖北省云梦县人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂0923行初24号原告陈莉萍（曾用名胡平平、陈丽平），女，1968年7月31日出生，汉族，住武汉市武昌区，原告胡治国，男，1978年4月21日出生，汉族，住湖北省云梦县，两原告共同委托诉讼代理人曹金安（系原告胡治国姨父），住应城市。代理权限为特别授权，即代为起诉；调查提交证据；出庭应诉；承认、放弃、变更诉讼请求；代为调解、和解；代为签收和签署法律文书等。两原告共同委诉讼托代理人胡青，湖北锡爱律师事务所律师。代理权限为特别授权，即有权代为提起诉讼，增加、变更诉讼请求，提出各种申请、提交证据材料、出庭诉讼、调解与和解、签收法律文书等以及委托人可以行使的其他各项诉讼权利。被告云梦县国土资源局。住所地：湖北省云梦县城关镇凤栖路，统一社会信用代码：11420923011323243M。法定代表人ＸＸ田，系该局局长。委托诉讼代理人汤斌，男，系云梦县国土资源局党组成员、副局长。代理权限为特别授权，即有权代为参加诉讼、承认或反驳请求，代收法律文书等。委托诉讼代理人胡德山，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限为特别授权，即有权代为参加诉讼、承认或反驳请求，代收法律文书等。第三人云梦县住房保障和房屋管理局。住所地：湖北省云梦县城关镇梦泽大道34号，统一社会信用代码：12420923662272275D。法定代表人杨慧清，系该局局长。第三人委托诉讼代理人詹东升，男，系云梦县住房保障和房屋管理局工作人员。代理权限为有权代为参加诉讼、承认或反驳请求，代收法律文书等。第三人委托诉讼代理人胡德山，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限为特别授权，即有权代为参加诉讼、承认或反驳诉讼请求，代收法律文书等。原告陈莉萍、原告胡治国与被告云梦县国土资源局、第三人云梦县住房保障和房屋管理局房屋行政登记纠纷一案，本院于2017年10月26日立案后，依法组成由审判员黄新友担任审判长，审判员周峰、人民陪审员刘俊明参加的合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告胡治国，两原告共同委托诉讼代理人曹金安、胡青，被告云梦县国土资源局的委托诉讼代理人汤斌、胡德山，第三人云梦县住房保障和房屋管理局的委托诉讼代理人詹东升、胡德山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈莉萍、原告胡治国向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认第三人云梦县住房保障和房屋管理局于2001年8月8日签发的所有权证号为A050183的《房屋所有权证》和注销房屋所有权证号为0003738的《房屋所有权证》的具体行政行为违法，并依法判决该行政行为无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告陈莉萍、原告胡治国分别于1968年和1978年由养父母胡友庆和袁桂英夫妇收养，原告陈莉萍、原告胡治国和养父母位于云梦县城××共同住房始建于1982年，1995年拆迁至城关镇××南即涉案房屋，当时旧房屋拆迁还建补偿款用于该自建的涉案房屋。家庭成员4人共同申请的宅基地全部用于其中。根据《城市房屋权属登记管理办法》第六条、《湖北省城市房屋权属登记管理实施细则》第五条“房地相一致的原则”规定，该房屋由两原告与胡友庆、袁桂英共同所有。2000年，两原告的养母袁桂英因病去世，按法定继承的相关规定，原告陈莉萍、原告胡治国对袁桂英共有房屋份额享有继承权。第三人云梦县住房保障和房屋管理局恶意隐瞒该房屋有共有权利人的客观事实，未经该房屋任何共有人申请，以换证为名，于2001年8月8日擅自签发所有权证号为××号的《房屋所有权证》，注销所有权证号为0003738的《房屋所有权证》，侵害了两原告的所有权。被告云梦县国土资源局辩称：一、两原告不是房屋共有人，不具备诉讼主体资格。二、1995年拆迁前位于云梦县城××号的房屋登记所有权人为胡友庆。1996年办理拆迁后房屋登记所有权人为胡友庆，房屋所有权证号为××号。2001年8月8日，注销房屋所有权证号为××号房屋所有权证，换发新的所有权证号为××号房屋所有权证的统一权属登记是总登记而不是变更登记，换发后的新权证所载登记的房屋事项内容与原旧证登记所载内容一致。换发新证的行为符合法律规定。第三人云梦县住房保障和房屋管理局述称：1、房屋登记事实。1995年，胡友庆所有的位于云梦县城××号的房屋，因被云梦县人民政府纳入拆迁范围，由县政府安置在城关镇云台小区宅基地一间自建。胡友庆在房屋建成后，以房屋权利人名义分别向云梦县土地管理局和云梦县房地产公司申请办理土地、房产登记。云梦县房地产公司根据房屋权利人申请人提交的《房屋所有权登记申请书》、云梦县房屋拆迁服务处的《通知》、原拆迁房屋所有权证、新建房屋土地使用权证（证号为120302773号，土地使用者为胡友庆）等证照文件，依法对胡友庆所有房屋进行权属审核后予以核准登记，并于1996年11月27日向胡友庆颁发了证号为××号的《房屋所有权证》（所有权人为胡友庆，坐落于城关镇××路，所有权性质为私宅（拆迁），一间四层，砖混结构，建筑面积200㎡）。2001年8月8日，云梦县人民政府根据需要对全县区域内房屋进行统一权属登记（换发第三代房产证），云梦县房地产公司对房屋权利人胡友庆的房屋权属证书进行了换证，注销原房屋所有权证（证号为××号）换发新的房屋所有权证（证号为××号），该新证所载登记的房屋事项内容与旧证所载内容一致。2、登记机关主体适格，登记程序和内容合法。原告诉请无法律规定、无事实依据。请求法院予以驳回。经审理查明：胡友庆、袁桂英分别于1968年、1978年收养了陈莉萍、胡治国。陈莉萍高中毕业后于1987年顶替亲生父亲回武汉上班至今。2000年10月19日袁桂英去世。2005年胡友庆与胡治国解除收养关系。1996年11月21日，云梦县房地产公司向胡友庆颁发0003738号房屋所有权证，该证载明：所有权人为胡友庆，所有权性质为私宅（拆迁），房屋座落城关镇××路，壹幢壹间肆层，砖混结构，建筑面积200㎡。2001年8月8日云梦县房地产公司向胡友庆颁发A050183号房屋所有权证，该证载明：所有权人为胡友庆，所有权性质为私宅（拆迁自建），房屋座落城关镇××路，肆层，砖混结构，建筑面积200㎡。另查明，根据相关行政规范性文件，云梦县房地产公司在为胡友庆所有房屋两次登记和颁发房屋所有权证期间，符合《房屋登记办法》规定，属法定房屋登记办理机构。嗣后，房屋登记等职能由第三人云梦县住房保障和房屋管理局承接。之后，第三人云梦县住房保障和房屋管理局行政登记职权职责调整为由被告云梦县国土资源局行使，故对于第三人云梦县住房保障和房屋管理局之前行使的登记行为，由被告云梦县国土资源局承担法律责任。本院认为：第三人云梦县住房保障和房屋管理局于2001年8月8日就诉争房屋颁发的鄂云房权证城关字第××号《房屋所有权证》与1996年11月27日颁发的字第0003738号的《房屋所有权证》存根记载的房屋所有权人、房屋坐落、房屋状况等内容是一致的，属于未改变房产登记内容换发权属证书的行为。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”之规定，应驳回原告陈莉萍、胡治国的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项，裁定如下：驳回原告陈莉萍、胡治国的起诉。本案诉讼费50元，由两原告共同负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  黄新友审 判 员  周 峰人民陪审员  刘俊明二〇一八年四月四日书 记 员  景艳秋附法律条文：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。