广西壮族自治区扶绥县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）扶民初字第591号
原告广西华南建设集团有限公司。
法定代表陈汉夫，董事长。
委托代理人黄琳，广西华尚律师事务所律师。
被告广西科技职业学院。
法定代表人张自成，董事长。
委托代理人梁进东，扶绥县住房和城乡建设局职工。
原告广西华南建设集团有限公司诉被告广西科技职业学院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年6月25日立案受理后，依法组成由审判员兰燕担任审判长，代理审判员李泠满及人民陪审员李华德参加的合议庭，于2014年12月11日开庭审理了本案。书记员欧永恒担任法庭记录。经院长批准，本案延长审限六个月。原告广西华南建设集团有限公司（以下简称华南公司）的委托代理人黄琳，被告广西科技职业学院（以下简称科技学院）的委托代理人梁进东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华南公司诉称，2013年8月22日，被告与原告签订《广西科技职业学院科教实训楼群建设合作意向协议书》，拟将广西科技职业学院科教实训楼群建设项目交由原告施工建设。2013年8月23日，原告按被告要求向其支付了2000000元工程履约保证金。2013年8月26日，原、被告双方签订了《补充协议》。事后，原告得知协议书所述项目纯属子虚乌有，要求被告退还所交纳的工程履约保证金。经原告一再催促，被告于2014年3月31日退还原告600000元工程履约保证金，至今仍有1400000元没有退还。原告认为，原、被告之间的协议书签订后，被告未取得建设项目规划许可证、开工证等相关证照手续，导致协议无法履行，依法应当予以解除；同时，被告拒不退还1400000元工程履约保证金的行为严重损害了的告的合法权益，依法应当承担相应的赔偿责任。为此，原告向法院起诉，请求判令：1、解除原、被告签订的《广西科技职业学院科教实训楼群建设合作意向协议书》及《补充协议》；2、被告退还原告工程履约保证金1400000元；3、被告赔偿原告利息损失（按中国人民银行同期贷款利率分段计算，其中2013年8月23日至2014年3月31日以2000000为基数，2014年4月1日至判决生效之日以1400000元为基数）。
原告华南公司对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：
证据1、广西壮族自治区民间组织管理局出具的《证明》，拟证明被告的主体资格及身份信息；
证据2、《建设工程意向协议书》、《补充协议》，拟证明原、被告双方形成建设工程施工合同关系的事实，协议的签订时间是在被告委托代理人的代理期限内；
证据3、中国建设银行网上银行电子回单、企业活期明细信息，拟证明原告将2000000元工程履约保证金转入被告银行账号的事实；
证据4、授权委托书，拟证明被告法定代表人张自成授权张仕经作为被告的代表，负责学院的招商融资工作，有权代表委托人洽谈签署相关合作文件的事实，授权期限自2012年5月13日至2014年5月11日；
证据5、张自成询问笔录，拟证明被告法定代表人即张自成将公章、财务印鉴的资料交由张仕经管理使用，将科技学院的经营管理权交由张仕经行使的事实；
证据6、科技学院《合作协议书》、移交清单，拟证明被告授权委托张仕经用被告的名义招商引资的事实，科技学院的经营管理权交由张仕经行使；
当庭提交证据7，电子转账凭证两份，拟证明原告将2000000元工程履约保证金转入被告银行账号的事实；
证据证据8、建设工程规划许可证、扶绥县住房和城乡建设局的情况说明，拟证明《建设工程意向协议书》指向的工程未办理建设工程规划许可证的手续。
被告科技学院辩称，一、被告科技学院从未与原告签订涉案协议及补充协议，两项协议均是张仕经个人与原告签订的，故科技学院不是本案适格被告；二、被告科技学院被张仕经诈骗，让其使用被告的银行账号，涉案的履约保证金进入账户后即被张仕经全部取走，被告未得使用分文，同时张仕经因涉嫌诈骗，已被南宁市公安局青秀区分局立案侦察，故要求法院依照先刑后民的审理原则中止审理本案。
被告科技学院对其辩解未向法院提供证据。
经开庭质证，对原告提供的证据1和证据4，因双方当事人无异议，本院予以采信并作为认定案件事实的依据；对证据2、3、5、6、7、8，因被告对该部分证据的真实性无异议，分歧仅在于证明目的，且与案件存在关联性，故该部分证据应作为认定案件事实的依据，对双方有分歧的事项，本院将综合全案证据予以认定。
综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：
被告广西科技职业学院成立于2010年7月29日，属民办学校。2012年5月12日，被告与中盟商汇投资有限公司签订《合作协议书》。协议约定，引进中盟商汇投资有限公司经营管理发展广西科技学院；自签订合作协议之日起，被告的决策管理全权由中盟商汇投资有限公司负责，并于签订协议之日起三日内将被告的学院行政印章、银行账户及密码移交给中盟商汇投资有限公司管理。次日，被告向对方出具《授权委托书》，委托对方的法定代表人张仕经作为广西科技职业学院授权代表，负责学院的招商融资工作，并有权代表学院的法定代表人张自成洽谈签署相关合作文件；授权期限自2012年5月13日至2014年5月11日。同年7月8日，被告将学院的钢印、公章及财务专用章等移交给中盟商汇投资有限公司。
2013年8月22日，原告华南公司与被告科技学院就广西科技职业学院科教实训大楼群签订了一份《建设工程意向协议书》。意向协议约定：被告的科教实训大楼群由原告承建；被告办好报建相关手续和开工许可证后，由原告承包相关的施工工程，承包范围以施工合同为准；具体建设时间以被告通知为准，初定2013年秋冬开工；施工合同需待接到被告建筑施工通知后再另行签订；原告组织的施工单位要符合国家规定资质要求，具有支付农民工工资的能力，并于签订协议后3日内向被告支付5000000元履约保证金等。8月23日，原告通过建设银行，向被告账户转入2000000元，转账凭证附加信息及用途栏注明：工程履约保证金。8月26日，双方又签订了一份《补充协议》，约定：签订协议后3天内，原告以转账方式将5000000元保证金转入被告对公账户，被告必须在一个月内与原告签订正式施工合同，并在合同中约定将5000000元转为履约保证金等。张仕经作为被告代表在上述两份协议书上签字，并盖上被告学院公章。协议签订后，被告没有就广西科技职业学院科教实训大楼群与原告签订施工合同。也没有将工程交由原告承建。在此情况下，原告要求被告退还保证金。经原告的催促，被告于2014年3月31日退还600000元履约保证金，余款1400000元经原告追偿未果而成讼。
本院认为，本案的争议焦点为：一、科技学院是否系本案的适格被告；二、原告要求解除双方签订的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的条件是否成就；三、原告要求被告退还履约保证金1400000元及赔偿相应利息是否有法律依据，应否予以支持。
关于科技学院的被告主体资格问题。被告辩称，涉案的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》是张仕经个人签订，与被告无关。对此本院认为，根据原告提供的《合作协议书》、《授权委托书》可证实，张仕经有权代表被告科技学院的法定代表人洽谈签署相关合作文件，授权期限自2012年5月13日至2014年5月11日。本案《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的签订时间为2013年8月22日及26日，属于代理期间内，且协议是以被告的名义签订，内容又没有超越代理权限范围。因此，《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的权利和义务应由被告科技学院继受，科技学院是本案的适格被告。
关于原、被告签订的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的解除条件是否成就的问题。本院认为，原、被告签订的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》是双方的真实意思表示，合法有效。双方在没有签订正式合同之前，均应恪守意向协议的权利义务。原告在意向书及补充协议签订后3天内没有按时向被告支付5000000元履约保证金；被告在收取部分履约保证金后，未就涉案工程办理报建手续和开工许可证，未能按约在一个月内与原告签订正式的施工合同，都是属于不履行或不全面履行协议约定的行为，致使双方签订合同的根本目的无法实现；同时被告退还部分保证金，以自己的行为表明了不再履行协议的义务。综上，《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的解除条件已成就，原告要求解除双方签订的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》的诉请本院予以支持。
关于退还保证金及赔偿利息的问题。法律规定，合同解除后，尚未履行的义务，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案诉争合同解除后，双方债权债务关系终止，已经履行部分应当返还，尚未履行部分终止履行，因此原告交纳的履约保证金，被告应予退回。同时，原告交纳的2000000元属于履行施工合同的保证金性质。而本案中，原告没有交足保证金，被告没有按时办理相关的建设手续，双方未能签订正式的施工合同的责任，是双方的共同过错造成的，因此，原被告双方由此造成的经济损失各自承担。但被告在以自己的行为表明了不再履行协议义务的情况下，在原告催促退还保证金的要求下，被告于2014年3月31日仅退还600000元，余款1400000元没有向原告退还。对此，被告就迟延退还保证金的行为承担过错责任，由此造成原告的经济损失依法承担赔偿责任。据此，原告主张的利息损失被告应承担相应的责任的请求，理由成立，本院予以支持。但是，原告交纳的履约保证金是作为履行合同的保证而存于被告账户，不能另作他用，则该损失应参照银行存款利息计算。鉴于被告于2014年3月31日已退还部分保证金，应视为系被告同意解除协议的意思表示，故原告履约保证金的损失应按中国人民银行同期存款利率，从退还部分保证金次日即2014年4月1日起计算。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告广西华南建设集团有限公司分别于2013年8月22日、8月26日与被告广西科技职业技术学院签订的《建筑工程意向协议书》及《补充协议》；
二、被告广西科技职业技术学院退还原告广西华南建设集团有限公司履约保证金1400000元；
三、被告广西科技职业技术学院赔偿原告广西华南建设集团有限公司履约保证金利息损失（以1400000元为基数，从2014年4月1日起，按中国人民银行公布的同期存款利率分段计算至本判决规定的履行期限之日止）；
本案案件受理费人民币18238元，由原告广西华南建设集团有限公司负担1094元，被告广西科技职业技术学院负担17144元（该款原告已经预交，本院不予退回，由被告在履行本案债务时一并支付给原告）。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审 判 长 兰 燕
审 判 员 李泠满
人民陪审员 李华德
二〇一五年七月三十日
书 记 员 欧永恒
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国事通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失