山东省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁民再283号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王光银。
委托诉讼代理人：赵荣信，山东舜祥律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东广电网络有限公司菏泽分公司。住所地：菏泽市开发区。
负责人：潘若雷，该公司经理。
委托诉讼代理人：岳业清，山东金诚诺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：石洪华。
再审申请人王光银因与被申请人山东广电网络有限公司菏泽分公司（以下简称菏泽广电公司）劳动争议一案，不服山东省菏泽市中级人民法院（2014）菏民终字第123号民事判决，向本院申请再审。本院于2016年5月19日作出（2016）鲁民再283号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人王光银及其委托诉讼代理人赵荣信,被申请人菏泽广电公司的委托诉讼代理人岳业清、石洪华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王光银申请再审称，我国《劳动法》规定用人单位应当为劳动者办理社会保险，并不以是否在编为前提。原审判决适用法律错误，请求依法撤销二审判决，改判支持王广银的诉讼请求。再审庭审过程中，王光银明确其诉讼请求为要求劳动保险的损失。
菏泽广电公司辩称，双方之间不存在劳动关系，其向菏泽广电公司主张养老保险待遇损失并要求经济补偿金，没有事实依据。其要求赔偿养老保险金损失的诉讼请求，不属于人民法院受理范围。请求再审驳回其再审请求。
王光银向一审法院起诉请求：1、依法赔偿王光银自2008年1月至2013年7月应享受的养老保险待遇损失共计118667元；2、自2013年8月每月向其支付养老保险待遇损失2686.42元直至死亡；3、支付其因违法解除劳动合同应当支付的经济补偿金20000元。诉讼费用由菏泽广电公司负担。
一审法院认定事实：王光银身份系农民，1978年曾到原菏泽地区广播局做临时木工，同时也在广播局家属院为私人干点零活，当时为谁干活由谁支付报酬。1993年，菏泽地区有线电视台成立，王光银开始为有线电视台新发展用户安装有线电视，菏泽有线电视台为其办理了工作证，王光银称报酬按每月500元支付或按安装户数支付。不论何种方式支付报酬，每月均不超过500元，但未提供相关证据予以证明。2003年11月17日，菏泽广电公司成立，有线电视台原有资产、人员一并转至该公司。菏泽广电公司亦为王光银制作了新的工作证，工作证上载明：“职务为员工，部门为工程建设部”。2007年12月份，菏泽广电公司以王光银的年龄、学历均不符合公司用工条件为由不再安排其工作。后王光银多次找有关部门领导要求经济补偿。2009年3月18日双方签订书面劳动用工补偿协议书，内容为：“甲方山东广电网络菏泽分公司乙方王光银，乙方先后在菏泽地区广播局、有线电视台、山东广电网络菏泽分公司做临时工作，2007年12月因不符合录用条件解除劳动合同。根据中华人民共和国劳动合同法的规定，经甲乙双方协商，就劳动用工补偿达成如下协议。1、补偿金额：甲方一次性补偿乙方人民币伍仟元（5000.00）2、支付时间：本协议签订十日内，甲方一次性付给乙方，乙方需在收款单上签字确认。4、其他责任：甲方支付上述款项后甲方再无其他义务，乙方不得以任何理由向甲方提任何要求。5、协议文本：本协议一式三份，甲乙双方各执一份，另一份由甲方法律顾问备档。甲方签章，乙方王光银签字”。协议签订后，王光银于2009年3月24日领取了5000元补偿款。后王光银于2009年3月26日向菏泽市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于当日作出菏劳仲定字（2009）第02号仲裁决定书，认为王光银与菏泽广电公司之间的争议已超过法定申诉时效，决定对其不予受理。后王光银向一审法院向起诉，一审法院于2009年4月20日作出（2009）菏开民初字第194号民事裁定，对王光银的起诉不予受理。另查明，菏泽市2007年度在岗职工年工资收入14394元，每个月1244.5元。
2014年5月15日，山东省菏泽经济开发区人民法院依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、《中华人民共和国民法通则》第五十九条之规定，作出（2013）菏开民重字第5号民事判决：一、被告山东广电网络有限公司菏泽分公司支付原告王光银经济补偿金10516元，于判决生效后10日内履行完毕。二、驳回原告王光银其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告山东广电网络有限公司菏泽分公司负担。
王光银不服一审判决，上诉请求：请求二审法院撤销原判，改判支持王光银的诉讼请求。
二审法院认定事实：王光银提交山东省菏泽地区劳动局（92）菏劳险函字第25号《关于做好合同制工人养老保险宣传单发放的通知》、国务院国发（1986）77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、山东省人民政府鲁政发（1986）127号《关于发布改革劳动制度四个实施细则的通知》、菏泽市社会劳动保险事业处证明一份，以此证明菏泽广电公司从1984年就应该给王光银缴纳社会保险。对该四份证据，菏泽广电公司认为与本案无关联，这四份文件均适用劳动合同制工人，不适用于本案，且双方不存在劳动关系。王光银提交菏泽市人民政府菏政发（2003）48号文件《菏泽市人民政府批转市广播电视局关于菏泽广电网络整合并入山东广电网络有限公司的意见的通知》，证明菏泽有线电视台与菏泽广电公司存在承继关系，王光银在菏泽有线电视台的工作关系被承继。菏泽广电公司质证认为王光银不适用上述规定。
王光银另提交菏泽市社会劳动保险事业处证明二份，内容分别为：“根据企业养老政策规定，超过法定退休年龄人员不能参加城镇职工养老保险。”和“菏泽市人民政府办公室《关于贯彻鲁政办发（2003）37号文件精神进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知》（菏政办发（2003）123号）2003年8月下发后，在全市范围内开始贯彻实施。”以此证明菏政办发（2003）123号文件已在全市范围内贯彻实施，菏泽广电公司未依法为其办理社会保险，造成了养老保险待遇损失。菏泽广电公司质证认为，双方不存在劳动关系，也就不存在王光银所主张的养老保险待遇损失，上述证据不能证明王光银的主张。
菏泽广电公司提交山东省人民政府鲁政字（2013）381号文件《山东省人民政府关于同意在东营等市进行广播电视有线传输网络整合试点的批复》、山东省广播电视局鲁广局字（2003）136号文件《关于在东营、日照、菏泽三市进行广播电视有线传输网络整合试点的请示》、《山东广电网络有限公司章程》，证明双方不存在劳动关系，对此王光银质证认为两份文件能够证明其先后工作的菏泽地区有线电视台、菏泽地区广播电视局及菏泽广电公司存在承继关系，而章程真实性不能确认。
因养老保险金的政策、计算涉及专业性问题，二审法院依法委托菏泽市人力资源和社会保障局代为核定王光银的基本养老保险待遇。菏泽市人民资源和社会保障局出具《关于市中级人民法院要求协助调查王光银有关养老保险问题的答复》，意见为：“2003年8月18日，菏泽市人民政府办公室下发了‘关于贯彻鲁政办发（2003）37号文件精神进一步扩大企业基本养老保险覆盖范围的通知’（菏政办发（2003）123号），文件第一条规定，企业基本养老保险覆盖范围扩大到事业单位不在编的所有人员。因此我市事业单位非在编人员养老保险费是从2003年开始缴纳的。王光银同志于2008年6月到达退休年龄，如果单位在2003年为其正常缴纳养老保险费，其缴费年限应为6年，无法满足最低缴费年限满15年的退休条件，按照社保政策规定，王光银只能一次性领取养老保险个人账户储存额，不能享受按月领取养老金待遇。事实上王所在单位并未执行菏政办发（2003）123号，没有为王光银缴纳养老保险费。王光银已超过退休年龄，按照目前现有政策规定已无法办理企业养老参保缴费手续，也无法享受相关待遇。王可按照规定参加城乡居民养老保险，并享受有关待遇。其所在单位也可按照有关政策规定给予适当的经济补偿。另外，最近省里召开了养老保险工作座谈会，研究讨论了规范完善全省统一补缴的有关政策，对这些历史遗留问题，下步待省出台有关文件后，如符合，可通过此项规定解决。”对该答复意见，王光银有异议，认为用人单位应当为劳动者办理养老保险，即使从95年开始缴纳到2008年也超过了10年，王光银应该享受养老保险待遇。菏泽广电公司对此无异议。
二审认定的其他事实与原审认定的事实基本一致。
二审法院认为，用人单位未与劳动者签订书面劳动合同，劳动关系成立须具备以下情形：1、劳动者受用人单位的劳动管理，用人单位向劳动者支付劳动报酬；2、劳动者付出劳动是用人单位业务的组成部分或劳动者实际接受用人单位的管理约束；3、用人单位向劳动者发放工作证或服务证等证明相关身份的证件。王光银在一审陈述“于1978年5月份至1992年底在菏泽地区广播局干木工，是按日领工资，每日2.4元。私人有活时，也跟私人干，给私人干活时，地区广播局不支付工资。”从王光银的陈述来看，1992年底前其与菏泽地区广播局并未形成身份上的从属关系，双方之间不存在劳动关系。故王光银与原菏泽地区有线电视台之间的劳动关系应从1993年开始认定。该上诉理由不能成立，不予支持。因2007年12月份，菏泽广电公司以王光银的年龄、学历不符合用工条件为由不再安排其工作，属于不当解除。现王光银起诉主张经济补偿金及自2008年起享受养老保险待遇损失，因支付经济补偿金的年限最高不超过12年，王光银劳动关系时间的认定不影响经济补偿金的计算。
为劳动者参加社会保险是用人单位的一项法定基本义务，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”因此，菏泽广电公司未为王光银办理社会保险手续，王光银要求菏泽广电公司赔偿损失，法院应予受理。但因王光银属于原菏泽有线电视台不在编人员，菏泽市人力资源和社会保障局根据王光银的身份情况，对于王光银应享受的养老保险待遇，出具了专业性的意见。该答复意见应作为本案的定案依据。故王光银要求菏泽广电公司支付养老保险待遇的请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，山东省菏泽市中级人民法院作出（2014）菏民终字第123号民事判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理10元，由王光银负担。
本院再审认定的事实与原一、二审认定的事实一致。
本院再审认为，本案的争议焦点是：菏泽广电公司是否应支付2008年1月至2013年7月应享受的养老保险待遇损失共计118667元。二审判决认定王光银与原菏泽地区有线电视台自1993年起具有劳动关系。但因王光银属于原菏泽有线电视台不在编人员，菏泽市人力资源和社会保障局根据王光银的身份情况，对于王光银应享受的养老保险待遇，出具了专业性的意见。自2003年起企业基本养老保险覆盖范围扩大到事业单位不在编人员，王光银至法定退休年龄时达不到享受养老保险的最低缴费年限，不能享受退休待遇。王光银的主张属历史遗留问题，因此对王光银要求菏泽广电公司支付养老保险待遇损失的再审请求不予支持。
综上所述，原一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
维持山东省菏泽市中级人民法院（2014）菏民终字第123号民事判决。
本判决为终审判决。
审判长 范 勇
审判员 刘 敏
审判员 滕建国
二〇一六年十二月二日
书记员 权 威