浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终78号
上诉人（原审原告）朱娥君，女，1972年10月12日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人方新元，浙江金哲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：浙江省义乌市香山路389号。
法定代表人赵健明，局长。
委托代理人吴林枫、冯江汉，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人义乌市朝晖物业服务有限公司，住所地：浙江省义乌市稠江街道香山新区14幢。
法定代表人黄昌忠，负责人。
委托代理人楼英飞，浙江云衢律师事务所律师。
上诉人朱娥君因工伤行政认定一案，不服义乌市人民法院作出的（2016）浙0782行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，死者王某原系第三人朝晖物业公司招用的秩序维护员，在第三人朝晖物业公司从事物业保安工作。原告朱娥君系王某的母亲。2016年3月2日23时许，王某在义乌市现代公寓××座上班时，在地下停车场通道被楼慧仙驾驶的车牌号为浙Ｇ×××××尼桑轿车撞死。经义乌市公安局法医学检验鉴定，王某系车祸后被车辆压迫胸腹部致机械性窒息死亡，体内血液中检出乙醇含量为2.14mg/ml，分析认为死者王某处于醉酒状态。2016年4月12日，原告朱娥君向被告人社局提出工伤认定申请。2016年5月9日，被告义乌市人力资源和社会保障局作出义人社工﹝2016﹞226号不予认定工伤决定书，对原告朱娥君的申请不予认定为工伤。原告朱娥君不服提起诉讼。另查明，楼慧仙因犯过失致人死亡罪，被义乌市人民法院判处有期徒刑一年，并赔偿原告朱娥君人民币449359.5元。目前，楼慧仙在服刑中。
原审法院认为，本案争议的焦点是被告义乌市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书是否合法。从原、被告提供的证据及第三人的陈述来看，王某虽在工作时间、工作岗位因事故死亡，但经公安局法医学鉴定处于醉酒状态。根据《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的”之规定，属于不得认定工伤或者视同工伤的法定情形。故原告朱娥君的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱娥君的诉讼请求。
朱娥君上诉称：一审判决适用法律错误。本案死者王某系在第三人工作时间、工作场所内，在履行工作职责时被楼慧仙驾驶的浙Ｇ×××××轿车撞死。虽然义公物鉴(尸)字第[2016]12号法医学尸体检验鉴定书的检验分析认定王某处于醉酒状态，但检验意见为：死者王某系车祸后被车辆压迫胸腹部致机构性窒息死亡，也就是王某并非因醉酒导致死亡，两者之间不存在因果关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第37条规定，职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定工伤：(二)醉酒或者吸毒的。一、根据《中华人民共和国社会保险法》第37条的规定，醉酒是导致职工本人伤亡的原因，醉酒与伤亡之间存在因果关系，而本案中王某的死亡系车祸导致，并非由醉酒所致，两者之间没有因果关系。二、从法律的效力层阶上，《中华人民共和国社会保险法》是法律，而《工伤保险条例》是行政法规，效力高于《工伤保险条例》。而且《工伤保险条例》于2004年1月1日实施，2010年l2月8日修正，于2011年1月1日实施，《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日起施行。根据法律上位法优于下位法，新法优于旧法的适用原则，本案应适用《中华人民共和国社会保险法》第37条的规定。三、被上诉人及一审法院简单、机械的理解《工伤保险条例》第16条的规定，导致适用法律错误。未修正之前的《工伤保险条例》第16条明确规定，醉酒导致伤亡的不能认定工伤或视同工伤，强调的也是醉酒与伤亡之间的因果关系，而修正后的《工伤保险条例》只规定醉酒不能认定工伤，而去掉“导致”的表述。这是因为《社会保险法》于2010年10月28日人大会议通过，《工伤保险条例》修正案于2010年12月8日国务院常务会议通过，其目的是为了配合社会保险法的实施而作的修正，上位法对此已经作出规定，下位法无需再作出重复规定。因此被上人认为只要醉酒就不能认定工伤，而不论醉酒与伤亡之间是否存在因果关系，显然是适用法律错误。综上，被上诉人作出的不予认定工伤决定书及一审判决适用法律错误，请求依法予以改判，支持上诉人的上诉请求。
义乌市人力资源和社会保障局答辩称：一、被上诉人不予认定王某为工伤或视同工伤事实清楚，证据确凿。王某系义乌市朝晖物业服务有限公司的员工，工作岗位为现代公寓物业保安。20l6年3月2日晚上11时许，王某在义乌市现代公寓××座上班时，在地下停车场通道被车牌号为浙GCl618L尼桑轿车撞死。义乌市公安局法医学检验鉴定(义公物鉴(尸)字[20l6]l2号)载明：王某的血液中检出乙醇成分，含量为2.14mg／m1，分析认为死者王某处于醉酒状态。以上事实有工伤认定申请书，朱娥君、王某的身份证复印件，稠江街道崇山村村民委员会出具的朱娥君、王某的关系证明，义乌市朝晖物业服务有限公司的工商登记基本情况，被上诉人对朱娥君、沈财昌、李钟的调查笔录，义乌市公安局物证鉴定室法医学尸体检验鉴定书(义公物鉴(尸)字[2016]12号)等在卷佐证。二、被上诉人不予认定王某为工伤或视同工伤适用法律、法规正确。被上诉人进行工伤认定必须依法，国务院《工伤保险条例》第十六条规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：(一)故意犯罪的；(二)醉酒或者吸毒的；(三)自残或者自杀的。王某死亡当天晚上虽然在单位上班，但公安局法医学鉴定处于醉酒状态的事实，属于不得认定为工伤或视同工伤的法定情形。故被上诉人作出的工伤认定结论适用法律是正确的。三、被上诉人不予认定王某为工伤或视同工伤程序合法。20l6年4月12日，王某母亲朱娥君向被上诉人提出工伤认定申请，被上诉人依法受理后对王某事故死亡一事进行调查核实。在事实清楚，证据充分的基础上，被上诉人于2016年5月9日作出不予认定为工伤或视同工伤的决定，并以书面形式送达当事人，程序合法。综上，被上诉人对王某作出不予认定工伤决定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予维持。
义乌市朝晖物业服务有限公司答辩称：1、王某死亡与醉酒之间存在因果关系。在楼慧仙过失致人死亡案的刑事判决书中，被告人提出王某当时是躺在汽车过道上的。从王某受伤的部位是胸腹受压，也可以看出他当时不是站在那里的，而是躺在那里的。醉酒导致躺在地上影响他人行车观察，对于事故的发生是存在因果关系的。2、行政机关适用《工伤保险条例》第16条是正确的。这条规定没有例外但书，上诉人在上诉状中的解释扩大和歪曲了法律的本义。综上，请求维持一审判决。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十六条规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。本案中，王某死亡时虽然在义乌市朝晖物业服务有限公司上班，但公安局法医学鉴定其处于醉酒状态，属于不能认定为工伤的情形，且上诉人也未能提供证明王某醉酒与交通事故之间不存在因果关系的证据，故被上诉人依据《工伤保险条例》的规定，作出不予认定工伤决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱娥君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东均
二〇一七年四月二十七日
代书 记员 叶红莉