浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终260号
上诉人（原审原告）浙江红羚羊服饰有限公司，住所地浙江省义乌市廿三里街道惠民路708号。
法定代表人朱国荣，经理。
委托代理人（特别授权）徐培泉，浙江达才律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）义乌市人力资源和社会保障局，住所地浙江省义乌市香山路389号。
法定代表人赵健明，局长。
出庭行政负责人吴高余，副局长。
委托代理人（特别授权）马骋、朱永林，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人（特别授权）何晶、方琪，义乌市人民政府办公室工作人员。
原审第三人潘素萍，女，1972年5月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
原审第三人张强强，男，1995年8月16日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
原审第三人张忙忙，男，1997年2月5日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
原审第三人赵华，女，1955年2月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
上诉人浙江红羚羊服饰有限公司（以下简称红羚羊公司）与被上诉人义乌市人力资源和社会保障局（以下简称义乌人社局）、义乌市人民政府、原审第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华工伤行政确认及行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2016）浙0782行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日进行了询问。上诉人红羚羊公司的委托代理人徐培泉，被上诉人义乌人社局的行政负责人吴高余及委托代理人马骋、朱永林，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人何晶、方琪到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，张国民，男，汉族，1974年5月10日出生，家住安徽省怀远县古城乡桥口村。第三人潘素萍系张国民之妻、第三人张强强、张忙忙系张国民的两个儿子、第三人赵华系张国民的母亲。2013年7月6日，张国民到原告处上班，岗位为后道车间仓库普工，工资2200元/月。2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在红羚羊公司上班时中暑昏倒，被同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。2014年6月17日，第三人潘素萍向被告义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告义乌人社局依法对其提交的材料进行审查，告知潘素萍在2014年8月8日前补齐张国民的职业病鉴定书证明材料。2014年8月7日，因张国民职业病诊断仍在进行中，无法及时提供职业病鉴定书证明材料，第三人潘素萍向义乌人社局申请中止工伤认定。2015年10月19日，浙江省职业病诊断鉴定委员会作出张国民的死亡系“职业性重症中暑（热射病）”之最终鉴定结论。2015年11月4日，第三人潘素萍向义乌人社局申请恢复工伤认定程序。2015年11月5日，义乌人社局依法受理了第三人潘素萍的工伤认定申请，受理后对张国民受伤一事进行了调查核实，并于2015年11月6日向原告红羚羊公司发出工伤认定举证通知书，原告红羚羊公司于2015年11月12日提供了相关证据（请假条、证明等）。2015年11月26日，因原告红羚羊公司向义乌市人民法院提起了劳动争议诉讼（请求法院依法确认张国民2013年8月9日为非在岗时间），义乌人社局作出工伤认定时限中止决定。2016年6月1日，张国民是否在岗的劳动争议一案由金华市中级人民法院审理终结（生效判决驳回了原告的诉讼请求），第三人潘素萍申请恢复工伤认定程序。2016年6月12日，被告义乌人社局作出义人社工[2016]343号认定工伤决定书，认定张国民受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，该决定书已依法送达给原告和第三人。原告不服工伤认定决定，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年11月14日作出义政复决字【2016】第364号行政复议决定书，决定维持被告义乌人社局于2016年6月12日作出的义人社工[2016]343号认定工伤决定。原告仍不服，诉至法院。
原审法院认为，本案争议的焦点是被告义乌人社局作出的涉案认定工伤决定和被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，张国民于2013年8月9日在原告红羚羊公司上班时中暑昏倒，经抢救无效死亡，而非当日请假未上班。经浙江省职业病诊断鉴定委员会最终鉴定，认定张国民的死亡系“职业性重症中暑热射病（死亡）”。故被告义乌人社局依据上述相关事实和《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，在履行相关程序后作出的认定张国民受到事故伤害死亡属于工伤并无不当。被告义乌市人民政府依法受理和审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告诉称张国民受伤并非在工作时间内，与生效判决认定的事实不符，不予采信。原告又称涉案职业病鉴定结论缺乏证据支持，但其没有提供充分证据对此予以反驳，对其这一诉称难以采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告红羚羊公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告红羚羊公司负担。
上诉人红羚羊公司上诉称：1、死者张国民当时并未在劳动时间内受伤。张国民自己在2013年8月8日有签名的“请假条”里面明确向原告请假两天，而后在2013年8月9日明显不在工作时间发生意外，且地点在上诉人厂区外和上诉人无关，而被上诉人义乌人社局却不顾这些事实，认定张国民在上诉人公司上班时昏倒，经抢救无效死亡，直接作出工伤认定的结果明显缺乏法律依据和事实根据，该认定违法，造成判决错误，上诉人也申请相关人士对此进行证明，但原审法院未依法审查，置之不理。2、浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的职业性重症中暑（热射病〉所依据的调查笔录未真实反应现场的情况。根据上诉人在一审期间提供的证人证言并结合《卫生监督意见书》、《现场检查笔录》以及相关的租房协议、租金支付情况可以证明出浙江省职业病诊断鉴定委员会在委托卫生局对现场进行调查时，由于法定代表人朱国荣对张国民的工作地点不熟悉，导致工作场所错误，直接导致错误结果的产生。其中义乌卫生局提交的《卫生监督意见书》中的地址是义乌市荷叶塘工业区物华路23号，而在《现场检查笔录》是在义乌市荷叶塘工业区物华路25号，这里面明显有严重的差错。实际上，张国民平常的工作地点都有冷水降温等设备，根本不会发生中暑的情况，就是现在在义乌市荷叶塘工业区物华路还有相应的冷水降温设备。3、义乌人社局认定工伤另一个理由是浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的张国民属于职业性重症中暑，对此，上诉人认为，根据《职业病防治法》第44条、《职业病诊断与鉴定管理办法》第19条等法律法规，本案张国民职业病诊断与鉴定应当在金华市××蚌埠市法定鉴定机构进行，但本案却在杭州市职业病诊断鉴定委员会进行，违反了《职业病防治法》第80条规定第一款第一项规定，因此基础鉴定结论属于无效，前提无效，当然复检结果也无效，因此对于张国民的死亡属于职业病死亡的依据不足，行政机关认定为工伤也当然依据不足，一审判决认定为工伤同样认定事实错误。4、浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的职业性重症中暑（热射病）是一种推断，并无直接证据的支持，且程序严重违法。根据职业病鉴定书（浙卫职鉴【2015】26号）的描述，浙江省职业病诊断鉴定委员会其是根据义乌在2013年8月9日的天气记录气温为40.2度，从而结合原告的工厂情况而推断出张国民的死亡系职业性重症中暑（热射病）。鉴定单位是根据错误的调查笔录和错误的工作时间而推断出来的鉴定结论怎么能作为证据使用，这根本是一种毫无根据片面同情劳动者而冤枉用人单位的行为。5、根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第27、28条规定，对于用人单位不提供鉴定资料的，由安全生产部门提供检查信息，但本案鉴定机构却是委托卫生局对机构进行调查，明显程序违法，卫生行政机关是鉴定机构的主管机关，卫生行政机关的资料，不能作为鉴定机构的依据，因此复议机关维持也是错误的，另外如果第三人当时提出主张工伤，上诉人完全可以申请对张国民进行尸检，由于鉴定结论都是利用病历卡等医院的材料进行鉴定，失去了查明张国民真正死亡原因的机会，这个后果应由第三人承担，被上诉人以不充分的证据作出认定，结论违法。6、张国民死后双方当事人已对死亡原因进行确认，且又经调解结案，第三人已无权提起主张工伤认定。另外，浙江省职业病诊断鉴定委员会在一边告知上诉人可以对是否在岗提起诉讼，在结果未确认的情况下，就已经内部直接作出相应的职业病鉴定，程序严重违法。综上，请求依法撤销原审判决，改判支付上诉人的上诉请求。
被上诉人义乌人社局答辩称：与一审答辩意见相同。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人义乌市人民政府答辩称：与一审答辩意见相同。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华未作答辩。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，根据已发生法律效力的（2015）金义民初字第3181号民事判决认定的事实，可以认定张国民于2013年8月9日在红羚羊公司上班时中暑昏倒，经抢救无效死亡，而非当日请假未上班。虽上诉人认为浙江省职业病诊断鉴定委员会最终鉴定缺乏证据支持，但其并未提供充分证据予以反驳，对上诉人的该辩称本院不予支持。浙江省职业病诊断鉴定委员会最终鉴定认定张国民的死亡系“职业性重症中暑热射病（死亡）”。故原审法院认为义乌人社局依据上述相关事实和《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，在履行相关程序后作出的认定张国民受到事故伤害死亡属于工伤并无不当的意见是正确的。义乌市人民政府经审查作出义政复决字【2016】第364号行政复议决定，维持义乌人社局义人社工[2016]343号认定工伤决定的复议行为亦无不当。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人浙江红羚羊服饰有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一七年十月二十六日
代书记员 朱丽敏