河北省廊坊市广阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1003行初21号
原告闫玉涛。
被告霸州市国土资源局，地址霸州市。
法定代表人许朝辉，局长。
委托代理人周彤瑞，该单位工作人员。
委托代理人冯辉，河北天禹律师事务所律师。
被告廊坊市国土资源局，地址廊坊市。
法定代表人李营华，局长。
委托代理人刘丽，该单位工作人员。
委托代理人杨斌，河北天枢律师事务所律师。
原告闫玉涛不服被告霸州市国土资源局土地登记及被告廊坊市国土资源局复议决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告闫玉涛、被告霸州市国土资源局的委托代理人周彤瑞、冯辉、被告廊坊市国土资源局的委托代理人刘丽、杨斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告霸州市国土资源局于2016年6月28日作出“关于对闫玉涛申请注销董加齐宅基地证的答复”：闫玉涛持有的该证已经没有法律效力，我局为董加齐颁发的霸集用第07200219号宅基地证，真实合法有效，对闫玉涛提出的注销登记申请不予受理。原告闫玉涛不服，向被告廊坊市国土资源局提出复议申请，被告廊坊市国土资源局于2016年8月26日作出廊国土资复[2016]020号行政复议决定书：维持上述“答复”。
原告闫玉涛诉称，1983年董XX之父董XX到原告家中找到原告之父，借用原告位于霸州市××××村的祖传房屋居住。原告之父召集兄弟二人协商后，与董XX之父签订了借住合同，合同中明确载明所借房屋的数量、借住时间，房屋的维修，并特别注明房屋的产权必须无条件归还原告。合同除双方签章外，又有当时的两位村干部证明。合同到期后，因董XX之父董XX生病，经原告同意又继续居住，2003年董XX搬出，2008年董XX病故。2009年4月，原告回老家准备将严重破损的祖宅翻盖，因须�宅基地使用证，原告便向董XX家索要。2009年5月，董XX拿出宅基地使用证，标记位置为原告的祖宅，但户名却成了董XX。原告经走访村干部得知，董XX手中宅基地证是第一次全国农村土地普查登记时，董XX蒙骗登记人员误将其登记为户主，骗取了宅基地使用证。后村委会出具证明，证明宅基地上记载董XX是村委会失察失误所致，应予纠正。2009年7月13日，原告向霸州市国土资源局提出申请，申请确认原告住于霸州市××村祖屋之产权及宅基地使用权，改正宅基地使用证中姓名。后霸州市国土资源局一直拖着不办，至2011年，董XX之子董XX将原告的祖屋拆毁，给原告造成巨大经济损失。后原告一直不断地找霸州市国土资源局，但始终未得到答复。直到2016年2月，原告才接到霸州市国土资源局的答复，后经复议撤销，并责令重新作出处理。2016年6月28日，霸州市国土资源局再次作出答复（即被诉答复），称原告所提供的雄县人民政府颁发的土地房产证已经作废，对原告的申请不予受理，后廊坊市国土资源局维持了该答复。原告所持的土地证是当地完成土改后，由县人民政府1950年颁发的。诉请撤销霸州市国土资源局作出的答复及廊坊市国土资源局的复议决定书；确认原告祖屋之产权及宅基地使用权，颁发宅基地使用证；要求被告赔偿原告因被告不作为导致房屋被董加齐拆除的一切损失，并承担原告因本次诉讼产生的诉讼费、交通费、误工费等一切费用。原告向本院提供了1950年土地房产证、借住合同、中共中央关于清算减租及土地问题的指示、最高院关于房屋借用纠纷的批复、霸州及雄县县志、照片、村委会证明、邮寄单，证明被告的答复和复议决定是错误的，原告有土地的所有权和使用权。
被告霸州市国土资源局及被告廊坊市国土资源局辩称，1、被告作出的答复书及复议决定书认定事实清楚、证据确实充分。涉案宗地于1986年9月登记在董加齐名下，2000年地籍调查更换新证，登记人同为董加齐。两次登记时经过该宗地所位于的三奇村村委会同意申请并加盖公章，四邻均无异议。2、被告作出的答复符合法律规定。根据1950年6月28日通过的《中华人民共和国土地改革法》第三十条“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自有经营、买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废。”原告持有的土地房产所有证取得日期是1950年5月10日，明显是土地改革法颁布实施之前。同时，参照1996年国家土地管理局对天津市管理局关于坟地及公共房屋用地登记问题的请示的批复：根据我国现行法律规定，土地属于国有所有或集体所有。因此，解放后颁布的私有�地契证均已失效，不再具有法律效力。但原私有土地契证认定范围内的土地，目前仍由原所有人合法使用的，可确定其国有或集体土地使用权。依法已由他人使用或空闲未利用的土地，原土地所有人不再享有土地使用权……无论是土地改革法还是涉及同样问题的国家土地管理局对天津市管理局的答复，都证明原告持有的其祖籍的土地房产所有证已没有法律效力。同时，该宗地已经由他人使用，原告不再享有土地使用权。原告不属于法定申请注销宅基地使用证的申请人，被告已经明确告知，并作出书面答复，程序合法。3、原告提出的三、四、五、六项诉讼请求不属于行政诉讼的审理范围，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。4、复议程序合法。被告廊坊市国土资源局经受理、送达，依法作出复议决定。
被告霸州市国土资源局及被告廊坊市国�资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、宅基地登记表；2、土地登记卡；3、地籍调查审批表；4、土地证复印证；5、法律依据。
被告廊坊市国土资源局提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、受理通知书及送达回证；3、答复通知书及快递单；4、行政复议答复书；5、复议决定书及送达回证；6、法律依据。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提供的证据，本院予以确认。原告提供的证据，不能证明原告的主张。
经审理查明，涉案土地位于霸州市××河××乡××村，霸县人民政府于1986年9月将该宗地初始登记在案外人董加齐（已故）名下，东西长17.45米，南北长18.5米，面积322平米。2000年地籍调查更换新证，土地使用权人登记人为董加齐，东西长17.4米，南北长16.9米，面积277.16平米。两次登记均经XX村村委会盖章确认。原告依据1950年土地房产所有证、借住合同等，向被告霸州市国土资源局提出注销董XX宅基地证的申请，要求确认原告祖屋之产权及宅基地使用权。被告霸州市国土资源局于2016年6月28日作出答复：闫玉涛持有的该证已经没有法律效力，虽然闫玉涛与董XX之间签订借住合同，但两次登记中都依法履行法定程序，并将登记结果公开。我局为董XX颁发的霸集用第07200219号宅基地证，真实合法有效。因此，对闫玉涛提出的注销登记申请不予受理。原告闫玉涛不服，向被告廊坊市国土资源局提出复议申请，被告廊坊市国土资源局于2016年8月26日作出廊国土资复[2016]020号行政复议决定书：维持上述“答复”。
本院认为，依据我国现行法律规定，土地属于国家或集体所有。涉案宗地于1986年就被初始登记在案外人董XX名下，后2000年经地籍调查换发新证时，再次登记在董XX名下。原告闫玉涛依据其持有1950年土地房产所有证，主张涉案宗地的土地使用权，无事实和法律依据。被告霸州市国土资源局以“原告持有的土地房产证已经没有法律效力”为由，对闫玉涛提出的注销登记不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。被告廊坊市国土资源局作出复议决定经过受理、送达等程序，程序合法。原告诉请撤销被告作出的“关于闫玉涛申请注销董加齐宅基地使用证的答复”和“行政复议决定书”，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫玉涛的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级�民法院。
审 判 长 吴丽红
人民陪审员 孟德山
人民陪审员 李德群
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 宋 晨