吉林省汪清林区基层法院
行 政 判 决 书
（2018）吉7501行初1号
公益诉讼人:吉林省汪清林区人民检察院。住所地：汪清县。
法定代表人:曹广林，检察长。
委托代理人:刘广林，检察员。
被告:吉林省延边朝鲜族自治州林业管理局（以下简称延边州林管局）。住所地:吉林省延吉市。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人张世彬，天桥岭林业局副局长。
委托代理人ＸＸ强，天桥岭林业局企业管理部部长。
公益诉讼人吉林省汪清林区人民检察院与被告吉林省延边朝鲜族自治州林业管理局不履行法定职责一案，本院于2018年3月20日受理后，依法组成合议庭，2018年4月26日公开开庭进行了审理。吉林省汪清林区人民检察院法定代表人曹广林、委托代理人刘广林，被告延边朝鲜族自治州林业管理局委托代理人张世彬、ＸＸ强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人吉林省汪清林区人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，2008年5月至2012年8月，在未依法办理林地审批手续的情况下，红鸡冠矿业有限公司非法露天开采建筑用花岗岩石矿，侵占大兴沟林业局档树河经营所57林班2、3、5小班林地2.3719公顷。侵占天桥岭林业局张家店林场42林班8、9、10小班林地2.36公顷，致使国有林地被非法侵占，森林资源遭受破坏，2012年9月11日，经延边林业科学研究院司法鉴定：红鸡冠矿业有限公司露天开采建筑用花岗岩矿占地行为发生于2008年5月，矿区横跨大兴沟林业局和天桥岭林业局。其中占用大兴沟林业局档树河经营所57林班2、3、5小班林地2.3719公顷，占用天桥岭林业局张家店林场42林班8、9、10小班林地2.36公顷。公益诉讼人于2016年3月29日分别向大兴沟林业局、天桥岭林业局发出延汪林检行公建（2016）1号、2号检察建议书，限期一个月内依法履行职责，恢复植被。天桥岭林业局、大兴沟林业局分别制定了植被恢复方案，并对受损林地4.0679公顷进行了植被恢复。2017年6月9日公益诉讼人对红鸡冠矿业有限公司非法占用林地的植被恢复现场进行了实地勘验。经过对现场实地勘验，天桥岭林业局张家店林场42林班仍有6640平方米被侵占的国有林地植被未得到有效恢复。公益诉讼人于2017年6月27日向延边州林管局发出延汪林检行公建（2017）15号检察建议书，限期一个月内依法履行职责，恢复植被。检察建议书送达后一个月内，延边州林管局未对检察建议予以回复。现涉案林地依然被侵占，国家和社会公共利益仍持续处于受害状态。依据《中华人民共和国森林法》第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”及2017年延边州林管局与天桥岭林业局签订的行政执法委托协议书第一项“在受委托人辖区内，对违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生植物保护法》和《吉林省森林管理条例》等法律法规的行为实施监督、检查和行政处罚”的规定，天桥岭林业局对辖区内破坏林地的行为具有行政处罚权，并有恢复被破坏林地的法定义务。本院认为，检察机关发出检察建议书，履行了诉前程序情况下，延边林业行政主管部门仍未完全依法履行职责，致使上述被侵占林地不能得到有效恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。请依法判决1.确认被告对汪清县红鸡冠矿业有限公司非法侵占天桥岭林业局辖区内林地的行为未依法履行职责违法；2.判令被告恢复被汪清县红鸡冠矿业有限公司破坏的国有林地植被。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料：
第一组，1.天桥岭林业局于2009年7月18日，对汪清县红鸡冠矿业有限公司做出的林业行政处罚决定书，该证据证明天桥岭林业局对汪清县红鸡冠矿业有限公司非法侵占林地损害国家和社会公共利益的违法行为作出了行政处罚决定。2.汪清县红鸡冠矿业有限公司法人李勇询问笔录、汪清县红鸡冠矿业有限公司负责人范加贵询问笔录、汪清县红鸡冠矿业有限公司挖掘机司机陈文垒询问笔录、临时打工人员陈常国询问笔录、陈常在询问笔录。该证据证明汪清县红鸡冠矿业有限公司于2008年非法侵占林地损害了国家和社会公共利益。3.天桥岭林业局资源处于2015年7月27日出具的《关于汪清县红鸡冠矿业有限公司非法占地情况的补充说明》及天桥岭林业局财务处出具的时间为2008年12月26日《吉林省单位往来结算专用票据》。该证据证明汪清县红鸡冠矿业有限公司向天桥岭林业局缴纳四项补偿费合计为450430元及汪清县红鸡冠矿业有限公司所有占地均无手续，属于非法占地。4.关于汪清县红鸡冠矿业有限公司非法占地情况案件鉴定报告，此复印件来源于“8.03”非法占用农用地案。该证据由延边林业科学研究院出具。该证据证明，汪清县红鸡冠矿业有限公司非法占用天桥岭林业局张家店林场42林班林地面积2.36公顷。
第二组，1.公益诉讼人于2017年6月27日，针对汪清县红鸡冠矿业有限公司非法占用林地的事实，向延边州林管局发出的检察建议书，曾建议延边州林管局针对汪清县红鸡冠矿业有限公司非法占用林地的违法行为，依法正确履行监管职责，限期恢复林地植被。2.延边州林管局孙宗华签收的检察建议书送达回证。该组证据证明，公益诉讼人针对延边朝鲜族自治州林业管理局怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。
第三组，1.公益诉讼人对天桥岭林业局天保中心主任尹世强的调查笔录。2.天桥岭林业局张家店林场42林班非法占地平面图。3.天桥岭林业局张家店林场42林班非法占地现场勘查笔录2份及照片12张。4.公益诉讼人于2017年6月9日、2018年3月7日分别对天桥岭林业局张家店林场42林班，汪清县红鸡冠矿业有限公司非法侵占林地的现场勘查笔录。5.2017年6月9日拍摄的在天桥岭林业局张家店林场42林班，汪清县红鸡冠矿业有限公司非法侵占林地的现场照片6张；2018年3月7日拍摄的在天桥岭林业局张家店林场42林班，汪清县红鸡冠矿业有限公司非法侵占林地的现场照片6张。此组证据，证明在公益诉讼人向延边州林管局发出检察建议后，汪清县红鸡冠矿业有限公司侵占的林地尚有部分未恢复原状，延边州林管局未完全履行职责。国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告延边州林管局辩称，一、2016年4月接到检察建议书后高度重视，及时研究和部署恢复地面植被的方案。方案制定后，安排专人积极落实将被侵占的林地恢复植被的工作。并在规定时间内，将林地恢复情况及时复函通知公益诉讼人。二、经检察机关对恢复植被的地块现场勘验，发现部分林地未得到有效恢复。针对此情况，答辩人查找工作的原因积极整改，承诺在适合种植的季节到来后第一时间对该地块进行有效恢复。在以后的工作中，杜绝类似情况发生。
被告延边州林管局未向法庭提交证据。
庭审中公益诉讼人出示的证据，与本案有关联性，来源合法，且被告没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，2008年5月至2012年8月，在未依法办理林地审批手续的情况下，红鸡冠矿业有限公司非法露天开采建筑用花岗岩石矿，侵占大兴沟林业局档树河经营所57林班2、3、5小班林地2.3719公顷。侵占天桥岭林业局张家店林场42林班8、9、10小班林地2.36公顷。公益诉讼人于2016年3月29日分别向大兴沟林业局、天桥岭林业局发出延汪林检行公建（2016）1号、2号检察建议书，限期一个月内依法履行职责，恢复植被。天桥岭林业局、大兴沟林业局分别制定了植被恢复方案，并对受损林地4.0679公顷进行了植被恢复。2017年6月9日公益诉讼人对红鸡冠矿业有限公司非法占用林地的植被恢复现场进行了实地勘验。经过对现场实地勘验，天桥岭林业局张家店林场42林班仍有6640平方米被侵占的国有林地植被未得到有效恢复。公益诉讼人于2017年6月27日向延边州林管局发出延汪林检行公建（2017）15号检察建议书，限期一个月内依法履行职责，恢复植被。检察建议书送达后一个月内，延边州林管局未对检察建议予以回复。经相关部门测定，红鸡冠矿业有限公司露天开采建筑用花岗岩石矿占地行为发生于2008年5月，矿区横跨大兴沟林业局和天桥岭林业局。其中，占用大兴沟林业局档树河经营所57林班2、3、5小班林地2.3719公顷，占用天桥岭林业局张家店林场42林班8、9、10小班林地2.36公顷。截至目前上述被侵占林地仍未得到有效恢复，国家和社会公共利益仍持续处于被非法侵害状态。另查明，2017年延边州林管局与天桥岭林业局签订的行政执法委托协议书第一项：“在受委托人辖区内，对违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护法》和《吉林省森林管理条列》等法律法规的行为实施监督、检查、和行政处罚”的规定，天桥岭林业局对辖区内破坏林地的行为具有行政处罚权。
本院认为，公益诉讼人于2017年6月27日向延边州林管局发出的延汪林检行公建（2017）15号检察建议书，被告未予回复，现天桥岭林业局张家店林场42林班仍有6640平方米被侵占的国有林地植被未得到有效恢复，涉案林地依然被侵占，国家和社会的公共利益仍持续处于受害状态。《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。”被告作为本区域内国有林地的管理者，未能依法履行职责，致使国家的公共利益受到损害。公益诉讼人的诉求合法有据，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第二项规定，判决如下：
一、确认被告吉林省延边朝鲜族自治州林业管理局对天桥岭林业局张家店林场42林班内被违法侵占的林地未恢复原状的行为，未依法履行监督职责违法。
二、责令被告依法履行职责，于2019年12月31日之前依法恢复被违法侵占的林地原状。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 林海军
审判员 张 华
审判员 韩香姬
二〇一八年四月二十七日
书记员 刘彦彤