上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第328号
原告沈惠芳。
委托代理人李海荣。
委托代理人黄桂英。
原告李海荣。
原告黄桂英。
被告上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人许健。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
原告沈惠芳、李海荣、黄桂英诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称浦东规土局）土地行政征收一案，原告于2014年8月13日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于同日立案受理并依法组成合议庭，并在法定期限内将起诉状副本和应诉通知书送达被告浦东规土局。2014年9月2日本院公开开庭审理了本案。原告李海荣、黄桂英及被告浦东规土局的委托代理人王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月7日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令（2014）第10号《责令交出土地决定书》（以下简称被诉决定）。主要内容为：沈惠芳（户）宅基地所属的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林镇中汾泾东块（上游引水管渠以东区域）土地开发项目，浦东新区人民政府于2013年5月29日批准征地房屋补偿方案，由浦东新区房屋征收事务中心（以下简称浦东房屋征收中心）具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。沈惠芳（户）房屋坐落于浦东新区三林镇三民村李宅队李家宅X、XX号，属于征地房屋补偿方案确定的范围内。沈惠芳（户）房屋有证建筑面积266平方米（证号：沪集宅（上三）字第三民396号）。该区域土地使用权基价为人民币1，950元／平方米（以下币种均为人民币），价格补贴为450元／平方米。经上海国衡房地产估价有限公司评估，有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为879元／平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年5月30日至2013年6月28日。沈惠芳（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心于2014年3月5日送达沪浦房征补（2014）第026号具体补偿方案：应得房屋货币补偿安置款为872，214元，装修补偿款为59，922元，附属设施补偿款为27，795元。根据《三林镇中汾泾东块（上游引水管渠以东区域）土地开发项目征地房屋补偿操作口径》（以下简称《口径》），认定的可申请建房人员按实际的自然人，给予每人房屋价格补贴55，000元。认定你户可申请建房人员4人，即：沈惠芳、李海荣、黄桂英、李沁雪，给予你户房屋价格补贴款为220，000元。无证建筑面积105.4平方米，无证建筑面积旧材料回收费10，000元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：浦东新区西泰林路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积120.07平方米，三室一厅，房屋价格为492，287元；浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.37平方米，二室一厅，房屋价格为300，817元；浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.11平方米，一室一厅，房屋价格为205，834.5元。根据《口径》，被征地房屋补偿有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置单价结算的安置房屋建筑面积为：被征地房屋补偿按有证建筑面积×0.9。超过部分在5平方米以内的按优惠单价购买，其余超出部分按市场单价购买，现超过6.15平方米，故需增加房价款36，042.5元，房款合计1，034，981元。产权房屋调换后，沈惠芳（户）应支付房屋调换差价款162，767元。浦东房屋征收中心应支付装修、附属设施、房屋价格补贴款及无证建筑面积旧材料回收费共计317，717元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付沈惠芳（户）154，950元。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。沈惠芳（户）应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区三林镇三民村李宅队李家宅72、73号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求沈惠芳（户）在2014年3月14日前答复相关补偿事宜，沈惠芳（户）逾期未答复。
浦东房屋征收中心对沈惠芳（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对沈惠芳（户）提出安置已享受动迁安置的女儿李志英、外孙女计一焱的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已实施补偿，沈惠芳（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发（2011）75号，以下简称75号文）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资征规（2013）772号，以下简称772号文）的规定，遂决定：责令沈惠芳（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇三民村李宅队李家宅72、73号，交出土地，搬至浦东新区西泰林路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室。
被告浦东规土局向本院提供了作出被诉决定所依据的全部证据材料和规范性法律文件：1、75号文第五条第二款、第二十六条第一款，证明职权依据充分；2、沪府土（2005）797号《关于批转国土资源部同意浦东新区人民政府2003年第一批次建设项目用地农用地转用和征用土地的通知》、沪府土（2007）361号《关于调整沪府土（2005）797号文的通知》、附表；3、征地范围附图；4、征用土地方案公告及照片；5、居住房屋现状调查结果公示，以证据2-5证明实施征地已获得批准，且原告房屋属于被征收范围内；6、征地房屋补偿方案公告及照片；7、征地房屋补偿方案；8、签约期限告知书及公告照片；9、商品房供应联系单、房源调拨单及公示照片；10、《口径》及补充操作口径，以证据6-10证明征地房屋补偿的签约期限、安置房源合法及基地补偿口径；11、候选估价机构名单公示、征收房屋“协商”确定估价机构结果表；12、确定估价机构结果公示及照片；13、估价机构营业执照、资质证明，以证据11-13证明估价机构的产生及资质；14、宅基地使用权申报表、审核表等；15、建筑面积计算明细表、房屋占地和建筑面积情况的说明；16、可申请建房认定基本情况说明；17、户籍资料及李志英已动迁的资料，以证据14-17证明被征收房屋的权利人为沈惠芳及被征收房屋有证建筑面积266平方米、可申请建房人口四人等状况；18、估价分户报告单及送达回证，证明被征收房屋的评估及送达情况；19、安置房房地产权证及登记信息；20、空房证明；21、安置房估价报告单，以证据18-21证明用于安置的房屋权利状况及评估价值；22、征地房屋补偿谈话笔录（四份）、工作人员上岗证、旁证人证明；23、沪浦房征补（2014）第026号具体补偿方案及送达回证；24、征地房屋补偿协调会议通知、送达回证、协调会签到表及会议记录；25、实施补偿的通知、送达回证；26、具体补偿方案、入户通知单、支票、送达回证、工作记录、照片；27、交地事宜的情况报告、被诉决定及送达回证；28、更正材料及送达回证，以证据22-28证明协商、协调、补偿及作出被诉决定的程序合法；29、75号文第二十五条、第二十六条，772号文第五条、第十一条、第十二条、第十三条，证明被告适用法律正确。
原告沈惠芳、黄桂英、李海荣诉称，2013年1月23日，原告在征收工作人员的再三催促下签署了“征收房屋协商确定估价机构确认单”，在之前未看见过任何合法有效的征地公告、征地批文，也没有召开过动员大会。之后，浦东房屋征收中心也未向原告出示过建设项目批文、建设用地规划许可证等文件，征收过程中也没有遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”的征收原则。在上述违法违规的前提下，被诉决定是无效的，故诉至法院要求撤销被诉决定。
原告提供了下列证据以证明其主张：1、《征用土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第七条；2、《中华人民共和国物权法》第四十二条；3、（2008）浦民一（民）初字第10248号《民事调解书》；4、《中华人民共和国土地管理法》第七条。
被告浦东规土局辩称，被诉决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，依法应予维持。
经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：对证据1无异议；对证据2-5表示其房屋在征地红线范围内，但未看见被告公告征地批文，对于核减的范围未向被征地农民解释，征地补偿方案公告距征地方案公告有七年，时间上也违反《征用土地公告办法》的规定；对证据6-10认为相关的公告都是看见过的，但是征收主体、征收实施单位的相关手续都没有出示过，征地批文是2005年，补偿方案在2013年，土地闲置超过两年就应该收回；对证据11-13认为没有参与评估机构确定的协商，但在征收工作人员的胁迫下签字确认过同意上海国衡房地产估价有限公司为评估单位；对证据14-17认为真实性无异议，但被征收房屋在2008年由法院民事调解进行过析产，沈惠芳的女儿李志英有部分房屋产权；对证据18认为收到过估价分户报告单，也未遗漏评估；对证据19-21认为真实性无异议；对证据22-28认为征收工作人员不是到原告家中谈话的，而是在路上遇见沈惠芳谈的，送达补偿方案、入户通知单时，征收工作人员强闯进原告家，而且事后原告将支票等送回征收办公室；对证据29认为被告适用法律错误，违反《征用土地公告办法》等上位法，且应适用国有土地上房屋征收的法律法规进行补偿。
对原告提供的证据，被告质证认为：证据的真实性均无异议，但认为即使有分家析产或者公告过程中存在瑕疵均与本案被诉决定无关联性，原告可以另案主张。
经审核，本院对证据作如下认定：被告提供的证据1现行有效，可以证明其具有作出被诉决定的职权；证据2-28符合证据的“三性”要求，予以采信；证据29系生效的法律规范，可予适用。原告提供的证据具有真实性，但证据1、2、4与本案无关联性，证据3只能证明李志英拥有被征收房屋部分产权，不能证明其符合可申请建房人员的条件。
经审理查明，沈惠芳（户）房屋坐落于浦东新区三林镇三民村李宅队李家宅X、XX号，该户持有《上海市农村宅基地使用证》，持有人为李金龙（已故），核定房屋有证建筑面积为266平方米，可申请建房人员4人，即：沈惠芳、李海荣、黄桂英、李沁雪。该户宅基地所属的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林镇中汾泾东块（上游引水管渠以东区域）土地开发项目。浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年5月30日至2013年6月28日。
沈惠芳（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2014年3月5日送达具体补偿方案：房屋货币补偿安置款为872，214元，装修补偿款为59，922元，附属设施补偿款为27，795元，房屋价格补贴款为220，000元，无证建筑面积旧材料回收费10，000元。以产权房屋调换的方式进行补偿，安置房为浦东新区西泰林路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区环林东路XXX弄XXX号XXX室，以上安置房房款共计1，034，981元。浦东房屋征收中心应支付装修、附属设施、房屋价格补贴款及无证建筑面积旧材料回收费共计317，717元。各项补偿款与安置房价款相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付沈惠芳（户）154，950元。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。
浦东房屋征收中心要求沈惠芳（户）在2014年3月14日前答复相关补偿事宜，沈惠芳（户）逾期未答复。2014年3月6日，浦东房屋征收中心将沈惠芳（户）的具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。2014年3月12日、2014年3月14日，被告两次召集浦东新区相关部门、浦东房屋征收中心和沈惠芳（户）进行协调，因沈惠芳（户）两次无正当理由缺席协调会，协调未能进行。2014年3月25日，浦东房屋征收中心对沈惠芳（户）实施补偿，将具体补偿方案、安置房屋入户通知、补偿资金存单等送达浦东新区三林镇三民村李宅队李家宅X、XX号，要求沈惠芳（户）在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后沈惠芳（户）拒绝接受补偿。2014年5月7日，被告作出被诉决定，并于5月23日送达原告。原告不服，直接诉至本院，要求撤销被诉决定。
另查明，2014年6月13日，被告作出《更正通知》，将被诉决定中的笔误“房屋价格补贴款为220，000元（即：550，000元／人×4人）”更正为“房屋价格补贴款为220，000元（即：55，000元／人×4人）”，并于6月18日送达原告。
本院认为，根据75号文之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告职权依据充分，具有作出被诉交地决定的职权。
75号文第十二条第一款规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，沈惠芳（户）有合法有效的宅基地使用证，持证人系沈惠芳已故的丈夫李金龙，故被告以此计户并予以征收补偿于法有据。征地房屋补偿方案公告之日，被征收房屋内共有户籍在册人员6人：沈惠芳、李海荣、黄桂英、李沁雪、李志英、计一焱。虽原告提供了民事调解书，证明被征收房屋进行过产权分割，李志英、计一焱拥有其中部分产权，但因上述两人在2003年已在他处房屋动迁过程中得到过补偿安置，故被告根据《口径》在此次征收中未将上述两人列入可申请建房人员并无不当。因被诉决定针对的系沈惠芳（户），故亦未影响李志英、计一焱的民事权利。
75号文第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。浦东房屋征收中心因与原告沈惠芳（户）在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给原告沈惠芳（户），并要求其在规定期限内给予答复。被告在答复期限内也曾两次召集协调会予以协调。由于期限届满仍未达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心遂按照具体补偿方案实施补偿，并在原告沈惠芳（户）拒绝接受补偿的情况下报请被告作出决定。原告沈惠芳（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，被告据此作出被诉决定，认定事实清楚、行政程序合法。
至于原告对征地方面的异议不属本案审查的范围，故本院不予评判。
综上所述，三原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告沈惠芳、李海荣、黄桂英的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预缴），由原告沈惠芳、李海荣、黄桂英负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 张蓓莉
二〇一四年九月十八日
书 记 员 杜晶晶
附：相关法律条文
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。