广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂10行初101号
原告樊安龙，男，1970年3月17日出生，汉族，住百色市火车站中区。
原告肖支道，男，1963年9月17日出生，汉族，住百色市火车站中区。
委托代理人赵辉，北京圣运律师事务所律师。
被告百色市右江区人民政府，住所地：百色市向阳路19号。
法定代表人杨世爵，该区区长。
委托代理人毛燕燕，右江区法制办公室副主任。
委托代理人梁丽娟，广西知君律师事务所律师。
被告百色市人民政府，住所地：百色市右江区向阳路13号。
法定代表人周异决，该市市长。
委托代理人黄莉淳，该市法制办干部。
原告樊安龙、肖支道诉被告百色市右江区人民政府、百色市人民政府不履行政府信息公开职责一案，于2017年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月18日立案，向被告百色市右江区人民政府、百色市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告樊安龙、肖支道及其委托代理人赵辉到庭参加诉讼，被告百色市右江区人民政府的法定代表人杨世爵因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人毛燕燕、梁丽娟到庭参加诉讼，被告百色市人民政府的法定代表人周异决因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人黄莉淳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告百色市右江区人民政府于2017年2月1日作出（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》，该告知书告知两原告对可公开的部分信息到右江区人民政府303办公室办理缴费等手续领取，对部分属于个人隐私的政府信息不予以公开。原告樊安龙、肖支道认为被告百色市右江区人民政府不履行法定职责，向百色市人民政府申请行政复议，百色市人民政府于2017年5月10日作出百政复决字（2017）第30号《行政复议决定书》，以百色市右江区人民政府已经履行法定职责为由，驳回原告的行政复议申请。
原告樊安龙、肖支道诉称，两原告在百色市××广场××期拥有合法商铺，由于被告实施百色市站前广场项目，原告的商铺被列入征收范围。原告作为被征收的利害关系人，为核实征收的合法性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，于2017年1月10日向被告百色市右江区人民政府申请书面公开关于百色市站前广场项目的下列信息：申请公开该项目的征收决定、补偿安置方案、分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）。被告百色市右江区人民政府于2017年1月12日收到原告的申请，但直到2017年3月3日才作出信息公开答复通知原告领取。原告对该信息公开的答复不服，于2017年3月8日向被告百色市人民政府提起行政复议，被告百色市政府于2017年5月10日作出百政复决字（2017）30号《行政复议决定书》，驳回原告的申请。原告认为被告百色市右江区人民政府的《政府信息部分公开告知书》和被告百色市人民政府的《行政复议决定书》违反法律的规定，侵害了原告的合法政府信息知情权，请求法院依法确认被告百色市右江区人民政府作出的（2017）1号《政府自信部分公开告知书》和被告百色市人民政府作出的百政复决字（2017）30号《行政复议决定书》违法，并予以撤销。
原告向本院提交了以下证据：1、右江区政府信息公开申请表；2、两原告的身份证复印件；3、百色市右江区人民政府的（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》；4、百色市人民政府的百政复决字（2017）第30号《行政复议决定书》。
被告百色市右江区人民政府辩称，被告于2017年1月14日收到原告的政府信息公开申请。原告申请公开百色市火车站站前广场项目的征收决定、补偿安置方案、分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）以及征地拆迁工作指挥部的设立主体、工作职责等相关材料。对于征收决定和补偿安置方案，被告早于2015年6月6日在房屋征收范围内进行了公告。关于分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细），因涉及到个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条和第二十四条的规定，分别作出《政府信息公开第三方意见征询函》和《关于要求延期答复政府信息公开的申请》，经征询第三方意见，第三方不同意公开补偿明细，故被告对该申请不予以公开。原告要求提供纸面材料，被告于2017年3月2日电话通知原告领取（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》及相关材料。原告于2017年3月3日领取了（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》、右政征决（2015）1号《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》、百政函（2015）95号《百色市人民政府关于百色市火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》、百右办发（2004）92号《关于成立右江区城区征地拆迁工作指挥部的通知》。综上，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条的规定，在规定的期限内向原告作出《政府信息部分公开告知书》，原告已领取该告知书。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告百色市右江区人民政府向本院提交了以下证据：1、右江区人民政府办公室非经费请求、报告处理笺、右江区政府信息公开申请表、中国邮政签收单，证明被告于2017年1月14日收到原告邮寄来的政府信息公开申请表并及时进行交办处理；2、《政府信息公开第三方意见征询函》，证明被告根据政府信息公开条例的规定，认为原告的申请涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，书面征求第三方的意见，第三方不同意公开；3、《关于要求延期答复政府信息公开的申请》，证明被告根据政府信息公开条例的规定，经工作机构负责人同意，告知原告延长答复期限；4、《政府信息部分公开告知书》，证明被告作出政府信息部分公开告知书，并收集了相关材料；5、2017年右江区人民政府办公室文件处理登记表，证明原告于2017年3月3日签领了《政府信息部分公开告知书》及三份纸质材料，被告在期限内作出答复并通知原告领取相关材料。
被告百色市人民政府辩称，一、被告作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿。原告向百色市右江区人民政府申请公开百色市火车站站前广场项目的征收决定、补偿安置方案（具体到每一户的补偿明细）以及征地拆迁工作指挥部的设立主体、工作职责等相关资料。百色市右江区人民政府审查后认为征收决定、补偿安置方案和征地拆迁工作指挥部的设立文件是可以公开的信息，而分户补偿情况属于个人隐私或公开后可能损害第三方合法权益。2017年1月14日，百色市右江区人民政府向相关第三方发出意见征询函，截至2017年1月19日，没有收到第三方同意公开的书面答复意见。2017年2月1日百色市右江区人民政府作出《政府信息部分公开告知书》，向原告告知依法应当予以公开和不予公开的政府信息及理由。2017年3月3日，原告领取民房屋征收决定、补偿安置方案批复及成立拆迁工作指挥部的通知。被告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，由于原告申请公开信息具体到每一户的补偿明细，涉及到个人隐私，公开后可能损害到第三方的合法权益，百色市右江区人民政府告知原告应当予以公开和不予公开政府信息的理由，通知原告领取部分可以公开的政府信息，其已履行了法定的职责。据此，被告百色市人民政府作出驳回原告的行政复议申请。二、被告百色市人民政府作出的复议决定的程序合法。原告以百色市右江区人民政府不履行法定职责为由提起行政复议，被告依法受理后，通知百色市右江区人民政府对本案作出答复。百色市右江区人民政府在规定时间内作出答复，并提交作出原行政行为的证据。经审查，百色市右江区人民政府作出的《政府信息部分公开告知书》告知原告应当予以公开和不予公开的政府信息及理由，并按原告的要求提供了可公开部分政府信息材料。由于百色市右江区人民政府已经履行了法定职责，被告作出驳回原告复议申请的决定，并依法送达给原告。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告百色市人民政府向本院提交了以下证据：1、右江区人民政府办公室非经费请求、报告处理笺、右江区政府信息公开申请表、中国邮政签收单，证明百色市右江区人民政府收到原告邮寄的政府信息公开申请，并及时交办处理；2、政府信息公开第三方意见征询函，证明右江区人民政府接到原告申请后向第三方征询意见；3、2017年右江区人民政府办公室文件处理登记表，证明原告于2017年3月3日签领了政府信息部分公开告知书及三份公开的纸质材料；4、政府信息部分公开告知书，证明右江区人民政府于2017年2月1日履行了法定职责；5、关于征收迎龙广场小区国有土地房屋建设火车站站前广场的决定；6、关于火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复；7、关于成立右江区城区征地拆迁工作指挥部的通知，以上证据5、6、7证明右江区人民政府根据原告的申请，拟公开的三份纸质材料；8、行政复议受理通知书；9、行政复议答复通知书；10、送达回证；11、行政复议决定书；12、送达回证，以上证据8、9、10、11、12证明复议机关的复议程序合法；13、相关法律法规，证明复议机关适用依据正确。
经庭审质证，两原告对被告百色市右江区人民政府提供的证据1的真实性、合法性没有异议；对证据2的真实性、关联性有异议，认为被告无法证实该征询函所列的刘官慧等人系迎龙广场的住户，且政府公开补偿明细并不涉及个人隐私，从该证据的落款日期来看，该函涉嫌造假；对证据3的真实性、合法性没有异议；对证据4的合法性、关联性没有异议，对真实性有异议，认为该证据是百色市右江区人民政府作出的《政府信息部分公开告知书》，落款日期为2017年2月1日，是在要求延期答复申请之前就作出，故该证据涉嫌造假；对证据5的真实性、合法性、关联性没有异议。被告百色市人民政府对百色市右江区人民政府提供的证据均没有异议。
被告百色市人民政府提供的证据1-7与百色市右江区人民政府提供的证据一致，原告对该1－7证据的质证意见如上所述；原告对百色市人民政府提供的证据8、9没有异议；对证据10-13的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为该证据不能证明百色市右江区人民政府在规定期限内向百色市人民政府提交相关的答复。被告百色市右江区人民政府对百色市人民政府提供的证据均没有异议。
被告百色市右江区人民政府对原告提供证据的真实性没有异议，被告百色市人民政府认为原告提供的证据不能证明两被告作的行政行为违法。
本院对上述证据认证如下：被告百色市右江区人民政府所举的证据1、2、3、5的真实性各方当事人均无异议，本院确认其真实性，可作为认定本案事实的参考证据；被告百色市右江区人民政府所举的证据4原告对其真实性有异议，本院认为证据4为百色市右江区人民政府作出的《政府信息部分公开告知书》，落款日期为2017年2月1日，在要求延期答复申请之前，但不影响百色市右江区人民政府出具了该告知书的事实，本院对该事实予以确认。
被告百色市人民政府所举的证据1-7与百色市右江区人民政府提供的证据一致，对该证据的认证如上所述。被告百色市人民政府所举的证据8、9，各方当事人均没有异议，本院予以确认；被告百色市人民政府所举的证据10-13，能证据百色市人民政府受理原告的复议申请，并作出行政复议决定送达给原告，对该证据本院予以确认。
经审理查明，2017年1月10日，原告樊安龙、肖支道以邮寄的方式向被告百色市右江区人民政府提交《右江区政府信息公开申请表》，该申请表的主要内容为：樊安龙、肖支道系百色市××广场××期商铺的业主。因“百色市火车站站前广场项目”导致房屋面临征收，其作为被征收房屋的所有权人，申请公开该项目征收决定、补偿安置方案、分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）等。2017年1月14日，百色市右江区人民政府签收两原告邮寄来的申请，于同年1月16日由相关领导签批受理了两原告的申请。2017年2月1日，百色市右江区人民政府作出（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》，同意公开的内容为：1、百色市右江区人民政府右政征决（2015）1号《关于征收迎龙广场小区国有土地房屋建设火车站站前广场的决定》；2、百色市右江区人民政府百政函（2015）95号《关于火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》；3、百右办发（2004）92号《关于成立右江区城区征地拆迁工作指挥部的通知》。该告知书告知两原告在收到告知书后，到百色市右江区人民政府303办公室办理缴费等具体手续，领取以上信息的纸质材料。对于两原告的其他申请，百色市右江区人民政府认为属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，不予以公开。2017年3月3日，原告樊安龙在被告百色市右江区人民政府处领取了该告知书。随后原告樊安龙、肖支道以被告百色市右江区人民政府不履行法定职责为由，向被告百色市人民政府申请行政复议。2017年3月7日，被告百色市人民政府受理了两原告的申请。2017年5月10日，被告百色市人民政府作出百政复决字（2017）第30号《行政复议决定书》，以百色市右江区人民政府已履行法定职责为由，驳回两原告行政复议的申请。原告收到复议决定后，于2017年5月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告樊安龙、肖支道向被告百色市右江区人民政府申请公开政府信息内容包括：“百色市火车站站前广场项目”的征收决定、补偿安置方案、分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）等。被告百色市右江区人民政府针对两原告的申请，向两原告作出（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》，认为两原告申请的部分内容属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，故对该部分信息不予以公开。两原告认为被告百色市右江区人民政府没有完全公开两原告要求公开的政府信息，侵害了两原告对政府信息知情权，且认为百色市右江区人民政府没有在规定期限内履行公开政府信息职责，遂引发本案。从本案查清的事实来看，被告百色市右江区人民政府认为属于个人隐私的政府信息应为分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）。针对原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、被告百色市右江区人民政府不予公开分户补偿情况（具体到每一户的补偿明细）是否有法律依据？二、被告百色市右江区人民政府对履行政府信息公开职责的程序是否合法？三、百色市人民政府作出的行政复议决定是否合法？
关于焦点一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”原告樊安龙、肖支道系百色市火车站站前广场项目被征收房屋的所有权人，其有权申请公开该项目被征收房屋分户补偿情况（明细），该政府信息不属于个人隐私。百色市右江区人民政府以该信息属于个人隐私或公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，对该信息不予以公开，于法无据。
关于焦点二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告百色市右江区人民政府于2017年1月14日收到两原告邮寄的申请书，根据上述条例的规定，其应于2017年2月9日前给予两原告答复，如需延长答复期限，应履行法定告知义务。从被告百色市右江区人民政府提交的证据来看，2017年1月14日，百色市右江区人民政府出具一份《政府信息公开第三方意见征询函》，随后于2017年2月9日，出具一份《关于要求延期答复政府信息公开的申请》，对该延长答复期限没有相关证据证实已告知两原告。而百色市右江区人民政府作出的《政府信息部分公开告知书》的落款日期却是2017年2月1日，公开信息的行为在申请延期答复之前，原告领取公开信息告知书却在2017年3月3日。对延期答复为何没有告知两原告，要求延期公开信息申请的时间为何发生在公开信息之后，为何作出公开信息告知书一个多月后两原告签领，百色市右江区人民政府无法作出合理解释。故百色市右江区人民政府在履行政府信息公开职责过程中，违反了上述条例的规定，程序不合法。
关于焦点三，两原告在诉状中称，两原告于2017年3月8日向被告百色市人民政府申请行政复议。而被告百色市人民政府向本院提交的行政复议受理通知书的落款日期为2017年3月7日，两原告对该通知书的真实性没有异议，故本院认定两原告于2017年3月7日向百色市人民政府申请行政复议。两原告以百色市右江区人民政府对其提出的信息公开申请逾期不予答复，申请百色市人民政府行使复议职权，确认百色市右江区人民政府不履行法定职责的行为违法，并责令其对两原告的申请作答复。由于原告于2017年3月3日领取了百色市右江区人民政府的《政府信息部分公开告知书》，而百色市人民政府是2017年3月7日受理两原告的申请，但由于被告百色市右江区人民政府对两原告提出的申请中，应该公开的每一户的补偿明细没有公开，仍属于有部分法定职责没有履行，故百色市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，以被告百色市右江区已履行法定职责为由，驳回两原告的行政复议申请，实属不当。
综上，鉴于百色市右江区人民政府对两原告申请的部分政府信息不予以公开违法，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、第十条之规定，判决如下：
一、撤销被告百色市右江区人民政府作出的（2017）第1号《政府信息部分公开告知书》中不予以公开部分政府信息的内容和被告百色市人民政府作出的百政复决字（2017）第30号《行政复议决定书》；
二、由被告百色市右江区人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内就不予以公开部分的政府信息对原告樊安龙、肖支道予以公开。
案件受理费50元，由被告百色市右江区人民政府、百色市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗 敏
审判员 盘宏权
审判员 许彩乐
二〇一七年十一月九日
书记员 劳伟平