福建省福安市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）安行初字第39号
原告周文金，男，1960年8月1日出生，汉族，农民，住福鼎市。
被告福鼎市人民政府，住所地福鼎市市府路4号。
法定代表人包江苏，市长。
委托代理人曾锋、季永彬，福建民哲律师事务所律师。
第三人陈万朋，男，1966年9月9日出生，汉族，务工，住福鼎市。
委托代理人庄友柱、林灏，福建民哲律师事务所律师。
原告周文金不服被告福鼎市人民政府土地行政登记一案，本院于2014年6月10日受理，于2014年6月18日向被告福鼎市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年6月27日向第三人陈万朋送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月17日公开开庭审理了本案。原告周文金，被告的委托代理人曾锋，第三人陈万朋及其委托代理人庄友柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年8月23日原告向陈万雄购买其自建的福鼎市山前街道阮家尖路XX号（现阮家路XX号）房产，并居住至今。由于陈万雄与其两个兄弟陈万朋、陈万江对购房款分配出现纠纷，因此引发陈万朋、陈万江向原告提起民事诉讼，要求原告搬离上述房产。在诉讼过程中，福鼎市人民法院依职权向福鼎市国土资源局调取上述房产的土地使用权证。原告才知悉被告做出的鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》中，将福鼎市山前街道阮家尖路XX号（现阮家路XX号）房产土地使用权人确认为第三人陈万朋。原告认为被告所作出的土地确权行为明显与客观事实不符，且程序违法。为此，原告请求依法撤销被告作出的鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》。
被告辩称，一、被告不具备本案适格的“被告”主体资格。被告至今尚未向第三人陈万朋颁发鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》之具体行政行为，即原告所主张的诉讼标的对外尚未发生法律效力。故本案被告的主体不适格，应依法驳回。二、原告不具备本案行政诉讼主体资格。从原告诉状陈述分析，原告于2009年8月23日向陈万雄购买房屋，该买卖行为并没有办理合法产权过户登记手续，原告不具有合法物权。可见，原告与本案被诉具体行政行为不具有法律上的利害关系，不能作为本案适格原告。三、原告起诉已超过法定期限，应驳回原告的起诉。四、若被告尚未向第三人颁发鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》可视为作出行政登记之具体行政行为，那么被告于2011年7月核定的土地登记具体行政行为认定事实、适用法律正确，程序合法，应当予以维持。根据地籍档案资料显示，陈万朋和陈万江于2003年4月1日经登记取得鼎国用（2002）字第0068号《国有土地使用证》，因面积变更分户，于2011年5月5日依法提交土地变更登记申请，土地权属的来源资料有鼎国用（2002）字第0068号《国有土地使用证》、协议书等相关土地变更登记资料，内容真实客观，能够反映土地的权属来源及变更状况。被告已对变更登记资料进行了认真审核，于2011年7月7日进行核定，但尚未向第三人颁发鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》。故若被告尚未向第三人颁发鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》可视为作出行政登记之具体行政行为的话，该具体行政行为认定事实、适用法律正确，程序合法，应当予以维持。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
第三人述称，一、第三人陈万朋与陈万江、陈万雄兄弟三人，从未发生“购房款分配纠纷”。实际情况为：第三人与陈万江、陈万雄系兄弟关系，原福鼎市山前街道山前村阮家尖XX-
XX号（后门牌变更为阮家路XX号）土地使用权经鼎国用（2002）字第0068号《国有土地使用证》登记在陈万朋、陈万江名下。2006年陈万朋、陈万江、陈万雄将该土地北向部分建筑物拆除与相邻房屋统一建房，并将部分宅基地与邻居刘少平进行置换，由陈万朋兄弟三人建成六层半房屋。房屋建成后，陈万雄于2009年8月23日瞒着陈万朋、陈万江与原告签订《购房协议》，将建成的房屋以68万元人民币卖给原告，收原告售房款55万元。此后原告想占有该房进行装修，被陈万朋、陈万江发现后多次与原告发生纠纷。2011年5月，陈万朋将原土地使用权进行变更登记，此时，原阮家尖XX-
XX号门牌已发生变更，新门牌号为山前街道山前阮家路XX号，土地使用面积为63.33平方米，使用权人为陈万朋。同时，陈万朋、陈万江向福鼎法院提起民事诉讼，请求判令原告周文金停止侵害，赔偿损失。福鼎法院以“物权保护”案由立案审理后，作出（2012）鼎民初字第276号《民事判决书》，认定周文金与陈万雄所签订的售房协议无效，判决周文金停止侵害。周文金不服，向宁德中院提起上诉。宁德中院判决驳回周文金上诉，维持原判。对此，周文金仍不服，向宁德中院申请再审，宁德中院于2013年8月14日作出（2013）宁民申字第17号《民事裁定书》，驳回周文金的再审申请。二、原告的行政诉讼已过起诉时效。福鼎法院在2012年4月26日审理第三人和陈万江诉原告和陈万雄物权保护纠纷时，福鼎法院已向福鼎市国土资源局山前国土资源所调取到该所出具的《关于原山前街道阮家尖XX-
XX号土地使用权情况的证明》，该证明不仅在当时庭审时周文金参加质证，而且福鼎法院在2012年7月10日出具的《民事判决书》中亦有写明。由此可见，原告至迟在2012年7月10日之前就知道了诉争宅基地被告已确权归第三人使用，但其在2014年6月10日才提出行政诉讼，明显已过诉讼时效。综上所述，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。
本案审理过程中，各方当事人对本案诉争的鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》至今尚未实际颁发的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，具体行政行为只有在送达行政相对人时方发生法律效力。《中华人民共和国土地管理法》第十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《福建省行政执法程序规定》第四十三条规定，行政执法决定书送达时生效。而本案诉争的鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》并未实际送达给行政相对人即第三人陈万朋，故被告福鼎市人民政府作出的鼎国用（2011）第0569号《国有土地使用证》依法尚未成立，并不发生法律效力，不属于人民法院的受案范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告周文金的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 丁碧光
二〇一四年八月十九日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
……
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
《福建省行政执法程序规定》
第三条本规定所指具体行政行为包括：
（一）依法颁发或者拒绝颁发许可证、执照，免除或者改变法定义务，以及其他确认或者不予确认权利、权利能力或者法律事实的行为；
……
第四十三条行政执法决定书送达时生效，生效的行政执法决定书必须执行。相对人不服行政执法决定，申请行政复议或者依法向人民法院起诉的，不停止决定的执行；相对人逾期不申请复议、不起诉，又不履行已经生效的行政执法决定的，作出行政执法决定的行政执法机关应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行，执行费用由被处罚人承担。
行政强制执行程序依照国家有关行政强制执行的规定。