河北省曲阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）曲刑初字第79号
公诉机关河北省曲阳县人民检察院。
被告人杨某。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年8月22日被曲阳县人民检察院取保候审，2015年5月22日被本院取保候审。
辩护人王伟，北京市北方（保定）律师事务所律师。
河北省曲阳县人民检察院以曲检公诉刑诉（2015）72号起诉书指控被告人杨某犯玩忽职守罪，于2015年5月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省曲阳县人民检察院指派检察员郭蕾红出庭支持公诉，被告人杨某及其辩护人王伟等到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省曲阳县人民检察院指控，2014年7月12日晚10时许，被告人杨某与同事张某按照《曲阳县公安局关于开展常态化巡逻防控工作的实施方案》安排，驾驶冀F×××××警用面包车在南环路巡逻，当行驶到曲阳县雕刻广场泡泡堂KTV门口附近时，发现有人打架，二人便下车进行处置，后打架一方的曲阳县羊平镇西羊平南村人马某力上了警车副驾驶位置求助，被告人杨某独自一人驾车将马某力带离打架现场，沿南环路向东行驶到曲阳县南环路孟良河桥时，被告人杨某接到张某电话让其将马某力送到曲阳县公安局恒州派出所接受盘问，被告人杨某便掉头去恒州派出所，当行至孟良河往西50米左右的“汽车影院”烧烤门口附近时，马某力以要小便为由要求下车，被告人杨某停车后，马某力下车逃跑，途中掉进东关一排水沟，经抢救无效死亡。经保定市人民检察院检验鉴定：马某力符合颅脑损伤后吸入性窒息死亡。
对于指控的上述事实，公诉机关提供了相关证据，认为被告人杨某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人杨某向其所在单位负责人投案，如实供述犯罪事实，系自首。
被告人杨某供认公诉机关指控的事实，辩护人提出的主要辩护意见是，被告人杨某是为了避免马某力进一步被伤将其拉走，被告人杨某系自首，且被害方已得到赔偿，不再追究相关人员的责任，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2014年7月12日晚10时许，被告人杨某与同事张某按照《曲阳县公安局关于开展常态化巡逻防控工作的实施方案》安排，驾驶冀F×××××警用面包车在南环路巡逻，当行驶到曲阳县雕刻广场泡泡堂KTV门口附近时，发现有人打架，二人便下车进行处置，后打架一方的曲阳县羊平镇南村人马某力上了警车副驾驶位置求助，被告人杨某独自一人驾车将马某力带离打架现场，沿南环路向东行驶到孟良河桥时，被告人杨某接到张某电话让其将马某力送到曲阳县公安局恒州派出所接受盘问，被告人杨某便掉头去恒州派出所，当行至孟良河往西50米左右的“汽车影院”烧烤门口附近时，马某力以要小便为由要求下车，被告人杨某停车后，马某力下车逃跑，途中掉进东关一排水沟，经抢救无效死亡。经保定市人民检察院检验鉴定：马某力符合颅脑损伤后吸入性窒息死亡。
另查明民事赔偿部分已调解，被害方得到赔偿款七十万元，表示不再追究相关人员的责任。
上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
1、证人张某证言：张某和杨某在2014年7月12日10时30分巡逻到“泡泡堂KTV”门口时，发现有很多人，有人在骂街，张某拿执法记录仪下车进行录像，一个穿白衬衣男的把一个男的往警车上推，后杨某拉着那个男的走了。苏某来后让张某给杨某打电话，让杨某把人拉到恒州镇派出所，后来杨某在对讲机上说那个人跑了。到孟良河时杨某说那个人掉坑里了，后救护车把那个人拉走。
2、证人苏某证言：2014年7月12日晚巡逻时，对讲机中听到杨某呼叫“曲01”，泡泡堂KTV门口有人打架，请求支援，到后看到张某在录像，杨某开着车往东走，张某说刚才有人打架，杨某把当事人拉走了。打架事件应属派出所管辖，张某给杨某打电话，让杨某把人送到恒州镇派出所，后在对讲机中听到“人跑了，人跑了”。后看到杨某在文昌街距南环路大约三十米处，杨某说那人掉进一个大坑里了。
3、证人唐某证言：2014年7月12日晚，唐某和苏某巡逻时，对讲机里听到泡泡堂KTV有人打架，唐某到时，看到了杨某的车离开，待了一会儿，对讲机里听到杨某喊人下车跑了。到文昌西路路西时看到一男子躺在水沟里，后120车把那人拉到县医院。
4、证人刘某甲证言：2014年7月12日晚巡逻时，对讲机中听到泡泡堂KTV门口有人打架请求支援，到现场时，有一辆面包和一辆三菱越野，那辆面包车开走了，后有名交警与面包车的交警联系，把人送到恒州镇派出所，然后就从对讲机听到“跑哩，跑哩”，刘某甲行驶到南环孟良河处时，见苏某等人从一个大坑里把那人抬上来，后来一辆救护车把人送到医院。
5、证人王某甲、赵某证言：2014年7月12日晚刘某甲、王某乙、赵某和王某甲巡逻时，对讲机中听到泡泡堂KTV附近有人打架请求支援，到现场时，已经有两辆警车到了现场，面包车准备走，后从对讲机中听到“跑哩，跑哩”。到南环孟良河处时，见苏某等人正从一个大坑里把那人抬上来，后来一辆救护车把人送到医院。
7、证人王某乙证言：2014年7月12日晚刘某甲、王某乙、赵某和王某甲在南关菜市场附近巡逻，在对讲机中听到泡泡堂KTV附近有人打架请求支援，赶到现场时，一辆面包车已经准备走。王某乙等人走了不到200米，从对讲机中听到“跑哩，跑哩”王某乙等人到南环孟良河处时，已有几辆警车到了现场，苏某组正从一个大坑里把那人抬上来，后来一辆救护车把那人送到医院。
8、证人李某证言：2014年7月12日晚11点左右，王某甲打电话说：“出事了，你来一下吧，牛局长也过来了。”李某到南环和孟良河交叉口处，看到有人掉进了一个大坑里，后把那人弄出来送到了医院。
9、证人冉某证言：杨某在执法时，由于经验不足，自己一个人带当事人去派出所接受盘问的路上出现意外事故，致使当事人死亡。按照上级要求，为了保证当事人安全，防止意外事故的发生，固定要求由一司机开车，二至三名警力在当事人的两侧，把当事人送至目的地接受处理。
10、证人王某丙证言：泡泡堂KTV打架应当属于治安案件，当时杨某、张某巡逻到那儿看到打架了，接到群众求助，对求助群众进行了救助。由于杨某经验不足，自己一个人带当事人去派出所接受盘问的路上出现意外事故，致使当事人死亡。
11、证人刘某乙证言：2014年7月12日晚11点多，杨某到其办公室，就巡逻处置南环泡泡堂事件中马某力脱离巡逻人员控制跌至水渠坑死亡的事向刘某乙进行了检讨。承认自己对执法程序不了解，履行职责不到位，导致马某力脱离控制跌至水渠死亡这一事实。
12、现场勘验检查笔录、现场示意图及现场照片：现场位于南环路口与文昌西街交叉口西北侧，马某力下警车地点位于米其林轮胎门市部南侧南环路北沿。
13、保定市人民检察院法医学鉴定意见书：马某力符合颅脑损伤后吸入性窒息死亡。
14、曲阳县公安局协勤人员管理规定：协勤人员是指在公安机关从事协勤、辅警工作的人员，主要从事巡逻防范等工作。
15、曲阳县公安局关于开展常态化巡逻防控工作的实施方案：在巡逻中要灵通信息，互相配合。重大紧急情况随时上报局指挥中心，并按照县局指令做好相关工作。
16、河北省公安机关巡警特警执法规范：汽车巡逻每组2-3人，民警赶到现场后询问报案人，了解基本案情为目的，重点围绕“七何”要素来进行，根据案件的不同性质，将案件及违法嫌疑人移交相关部门。
17、证人刘某乙证言：2014年7月12晚11时左右，杨某到刘某乙办公室向刘某乙进行了检讨，杨某愿意承担责任，向刘某乙主动坦白。
18、曲阳县公安局羊平派出所证明：马某力于2014年7月12日死亡。
19、曲阳县公安局泡泡堂歌厅打架案案卷材料：2014年7月12日晚在曲阳县雕刻广场泡泡堂KTV门口附近有人打架。
20、曲阳县公安局交通管理大队：杨某于2012年2月14日至今参加公安交警工作，系交警大队协勤。
21、户籍证明信证明杨某的身份情况。
22、曲阳县公安局灵山派出所证明：杨某在2014年7月12日以前无犯罪记录。
23、曲阳县人民检察院反渎局到案经过：2014年8月22日曲阳县人民检察院口头传唤杨某，当日杨某到案。
24、协议书：被害方已得到赔偿款70万元，并不再追究相关人员的责任。
25、被告人杨某供述：2014年7月12日晚10点半，杨某和张某巡逻到泡泡堂KTV门口时，发现有人打架，马某力上了警车求助，杨某一人将马某力带走，将马某力带走时看到其他公安人员到了现场，行至曲阳县南环路孟良河桥时，马某力以小便为由要求下车，后跌至水渠坑死亡。
本院认为，被告人杨某身为公安机关协勤，在代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，致一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。被告人杨某在巡逻中发现有人打架，被告人杨某一人将马某力拉走，途中马某力找借口下车逃跑，掉进排水沟死亡。案发后被告人杨某向其单位负责任人投案，如实供述犯罪事实，侦查机关对其传唤时主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首。案发后，被害人家人已得到赔偿，不再追究相关人员的责任。被告人杨某系自首，犯罪较轻，依法免予刑事处罚。根据本案的犯罪事实、情节及被告人杨某的认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 征
审 判 员 郑跃勤
人民陪审员 董庆芝
二〇一五年八月二十日
书 记 员 高玉贤