云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云25刑终153号
原公诉机关云南省弥勒市人民检察院。
上诉人（原审被告人）普光荣，男，1964年9月24日生，彝族，大专文化，原弥勒市畜牧兽医局副局长，住弥勒市。2015年10月23日因本案被刑事拘留，同年11月9日被逮捕。2016年4月1日被弥勒市人民法院取保候审。
云南省弥勒市人民法院审理弥勒市人民检察院指控原审被告人普光荣犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2016年3月30日作出（2016）云2504刑初7号刑事判决。普光荣不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，经阅卷审查，认为本案事实清楚，决定以不开庭方式进行审理，并依法讯问了上诉人普光荣。现已审理终结。
原判认定：一、滥用职权
1.被告人普光荣在担任弥勒市畜牧兽医局副局长期间，为套取“建设项目经费”，于2014年在申报“生猪标准化规模养殖场建设项目”过程中，违反规定与陈某（另案处理）等人决定2013年没有生猪出栏头数的“弥勒市吉新养殖场”为2014年“生猪标准化规模养殖场建设项目”申报业主。对此，“弥勒市吉新养殖场”获得2014年“生猪标准化规模养殖场建设经费”共计人民币350000元，已拨付210000元。
2.被告人普光荣在担任弥勒市畜牧兽医局副局长期间，为套取“建设项目经费”，于2014年在申报“生猪标准化规模养殖场建设项目”过程中，违反规定与陈某（另案处理）等人决定2013年没有生猪出栏头数的“弥勒市瑞康养猪场”为2014年“生猪标准化规模养殖场建设项目”申报业主。对此，“弥勒市瑞康养猪场”获得2014年“生猪标准化规模养殖场建设经费”共计人民币350000元，已拨付105000元。
3.被告人普光荣在担任弥勒市畜牧兽医局副局长期间，违反规定与陈某（另案处理）等人决定，在弥勒市畜牧兽医局向养殖户发放2011年和2012年“生猪标准化规模养殖场补助金”和“生猪调出大县奖励资金”等经费过程中，违反规定向养殖户收取工作经费共计人民币447500元。该笔费用至案发时被弥勒市畜牧兽医局用于慰问、支付项目评审费、外出考察学习、工会活动、购买大米、购买项目管理燃油、吃年饭等开支，剩余人民币579元。
二、受贿
2008年至2015年，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，先后16此非法收受李某、张某1等养殖户及相关人员的贿赂款共计人民币38000元。案发后，被告人普光荣受贿所得赃款人民币38000元已退缴至弥勒市人民检察院。具体犯罪事实如下：
1.2009年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家中，非法收受“红润生态养殖场”李某所送的贿赂款人民币1000元。
2.2009年中秋节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家中，非法收受“红润生态养殖场”李某所送的贿赂款人民币2000元。
3.2010年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市锦绣大酒店门口，非法收受“弥勒市佳成生态养殖场”张某2所送的贿赂款人民币2000元。
4.2011年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家楼下，非法收受“弥勒市佳成生态养殖场”张某2所送的贿赂款人民币2000元。
5.2012年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家楼下，非法收受“弥勒市新哨瑞丰养猪场”杨某1所送的贿赂款人民币6000元。
6.2011年年底的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在其办公室，非法收受“弥勒市田园种猪场”张某3所送的贿赂款人民币2000元。
7.2012年年底的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在其办公室，非法收受“弥勒市田园种猪场”张某3所送的贿赂款人民币2000元。
8.2012年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在其办公室，非法收受“新哨小沙冲猪场”白某杨启转送的贿赂款人民币2000元。
9.2012年春节后的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家楼下，非法收受“山门猪场”周某所送的贿赂款人民币2000元。
10.2013年8、9月份的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市虹溪兽医站，非法收受张某4所送的贿赂款人民币5000元。
11.2015年5月份的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家中，非法收受吴昌杰所送的贿赂款人民币3000元。
12.2008年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在弥勒市九号路其家门口，非法收受陈某所送的贿赂款人民币4000元。
13.2012年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，非法收受陈某所送的贿赂款人民币1000元。
14.2013年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，非法收受陈某所送的贿赂款人民币1000元。
15.2009年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在其办公室里，非法收受杨某2送的贿赂款人民币1000元。
16.2010年春节前的一天，被告人普光荣利用其担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在其办公室，非法收受杨某2送的贿赂款人民币2000元。
原审根据认定的事实和证据，认为被告人普光荣的行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应数罪并罚追究刑事责任。鉴于普光荣如实供述犯罪事实，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条，第六十一条，第六十九条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第七十六条，第六十四条之规定，判决：一、被告人普光荣犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年零六个月；犯受贿罪，免予刑事处罚。总和刑期二年零六个月，决定执行有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，依法实行社区矫正。二、被告人普光荣受贿所得赃款人民币38000元没收上缴国库。
宣判后，原审被告人普光荣以其行为只属违规，不构成犯罪；向养殖户收取工作经费是畜牧局领导班子集体讨论决定的，不应由其承担主要责任等为由提出上诉，要求公正判处。
经审理查明:
（一）滥用职权的事实
1、上诉人（原审被告人）普光荣在担任弥勒市畜牧兽医局副局长期间，于2014年在申报“生猪标准化规模养殖场建设项目”过程中，明知弥勒市“吉新养殖场”和“瑞康养猪场”不符合申报“生猪标准化规模养殖场建设项目”业主，仍违反规定与普光荣（另案处理）等人决定该两养殖场为申报项目业主，致使该两个养殖场共获取2014年“生猪标准化规模养殖场建设经费”人民币70万元，该款下拔到弥勒市畜牧局帐户后，已实际拨付两个养殖场共31.5万元，造成国家专项资金重大损失。
本院审理期间，经普光荣、陈某协助配合，弥勒市“吉新养殖场”和“瑞康养猪场”已退缴涉案款人民币31.5万元。
（二）受贿的事实
2008年至2015年，上诉人（原审被告人）普光荣利用担任弥勒市畜牧兽医局副局长的职务便利，在节日期间先后16次非法收受李某、张某1等养殖户及相关人员为表示感谢或尽快领到补助款而送的贿赂款共计人民币3.8万元。案发后，普光荣已退缴受贿款。
上述事实，有原审质证、认证和本院审查确认的红河州财政局转发云南省财政厅、云南省农业厅关于生猪调出大县奖励的相关文件和通知，上报2014年生猪标准化规模建设项目的相关材料及通知，弥勒市2013年生猪调出大县奖励资金项目实施方案，2014年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案，会议记录，证人陈某、姬某、宋某2、高某,4、孙某、潘某等人的证言，追缴赃款收据，普光荣的主体身份材料等证据在案证实，上诉人普光荣亦供认，仅对行为性质作辩解。本案证据确实、充分，足以认定，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）普光荣身为国家机关工作人员，在代表国家机关行使权力时，明知弥勒市“吉新养殖场”和“瑞康养殖场”不符合2014年“生猪标准化规模养殖场建设项目”的申报业主，违反规定与弥勒市畜牧局畜牧技术推广站站长陈某等人决定该两个养殖场为申报业主，套取国家专项资金，造成公共财产重大损失，其行为已构成滥用职权罪。原判认定普光荣犯受贿罪，免予刑事处罚，公诉机关未提出抗诉，本院审查予以确认。
关于普光荣与畜牧局领导班子成员集体讨论决定，向养殖户发放2011年和2012年“生猪标准化规模养殖补助金”和“生猪调出大县奖励资金”等经费过程中，以弥勒畜牧技术推广站的名义向养殖户收取建设项目前期工作经费共计人民币44.75万元的事实，本院审查认为该笔费用是畜牧局领导班子集体讨论决定而收取，普光荣并无最终决定权，也不是经费支出的主要审批者，不应由其承担主要责任。普光荣参与实施相关行为负有相应责任，但情节轻微，不宜以犯罪论处。普光荣对此提出不应由其承担滥用职权罪的上诉理由成立，本院予以采纳。
关于上诉人普光荣以涉案的两个养殖场获得项目经费，他在其中的行为只属违规，不构成滥用职权罪的上诉意见。经查，审核养殖场是否符合申报对象，属于普光荣分管的工作职责范围，且其系前期摸底调查小组的主要成员，明知涉案的两个养殖场不符合申报条件，仍予以推荐申报，造成公共财产重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件。因此，普光荣上诉认为其行为只属于违规，不构成滥用职权罪的上诉理由，不能成立，本院不予采纳。鉴于二审期间，普光荣积极协助追缴涉案款，挽回国家经济损失，犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。
综上，原审定罪准确，审判程序合法。本院根据二审查明的事实、证据和相关法律规定，依法对普光荣滥用职权罪的量刑予以改判。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条同学（三）项、第六十一条、第六十四条、第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（二）项之规定，判决如下：
一、维持弥勒市人民法院（2016）云2504刑初7号刑事判决第一项中对被告人普光荣犯受贿罪的定罪量刑和第二项对涉案赃款的判处；
二、撤销弥勒市人民法院（2016）云2504刑初7号刑事判决第一项中对被告人普光荣犯滥用职权罪的定罪量刑；
三、上诉人（原审被告人）普光荣犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 赵庆武
审判员 郑立新
审判员 韩全辉
二Ｏ二Ｏ一六年八月三十一日
书记员 方亚梅