河北省井陉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀0121行初18号
原告：井陉县南王庄乡西尖山村民委员会。住所地：井陉县南王庄乡西尖山村。机构代码：78255989-5。
法定代表人：马长锁，村主任。
委托诉讼代理人：张成柱，男，1949年8月3日生，汉族，住井陉县，系村民代表。
委托诉讼代理人：张丑廷，男，1962年4月9日生，汉族，住井陉县。
被告：井陉县人民政府。住所地：井陉县建设南路*号。统一社会信用代码：11130121000270027L。
法定代表人：李杰，县长。
委托诉讼代理人：张博，井陉县国土资源局不动产登记中心副主任。
委托诉讼代理人：赵国芳，井陉县人民政府法律顾问。
第三人：井陉县微水镇良河东村民委员会。住所地：井陉县微水镇良河东村。
法定代表人：武志亮，村主任。
委托诉讼代理人：杨玉庭，河北佳宝律师事务所律师。
委托诉讼代理人：辛艳艳，河北佳宝律师事务所律师。
第三人：井陉县南王庄乡南康庄村民委员会。住所地：井陉县南王庄乡南康庄村。
法定代表人：邢贵明，村主任。
原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会（以下简称西尖山村委会）不服被告井陉县人民政府（以下简称县政府）土地确权处理决定一案，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，于2017年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因井陉县微水镇良河东村民委员会和井陉县南王庄乡南康庄村民委员会与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院于2017年12月18日依法通知井陉县微水镇良河东村民委员会（以下简称良河东村委会）、井陉县南王庄乡南康庄村民委员会（以下简称南康庄村委会）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告西尖山村委会的法定代表人马长锁及其委托诉讼代理人张成柱、张丑廷、被告县政府的委托诉讼代理人赵国芳、张博、第三人良河东村委会的委托诉讼代理人杨玉庭、辛艳艳均到庭参加了诉讼，第三人南康庄村委会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月5日，被告县政府依据原告的申请，作出了“井陉县人民政府关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定”，该决定载明：西尖山村委会与良河东村委会土地权属争议一案，井陉县国土资源局已调查完毕。经查，1990年第一次土地详查时“西尖山村和良河东村无争议，且有双方签字盖章为据”。按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三十条的规定，做出如下决定：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。
原告西尖山村委会诉称：1、被告作出的决定依据不当，遗漏原告申请请求，要求撤销被告县政府“依据1990年全国十地利用现状调查（土地详査）结果进行确权”的处理决定。2、要求判决被告县政府依据原告提交的事实证据和2014年3月11日由被告组织，原被告三方指认、测量“东石捌叛、西石捌叛、罗岔地、马虎眼、九曹地”的四至界线、坐标，给原告的土地山场进行确权、发证。事实与理由：原告西尖山村委会所属山庄、土地（山中地块名称：石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼），包括山场共计2300余亩，西尖山村村民在民国时期已连续耕作（石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼）至今，土改后其土地归西尖山村委会所有，改革开放至今亦由该村委会管理耕作（1970年前后由西尖山村林业队管理经营，2007年西尖山村委会承包管理）。
2016年9月，原告西尖山村委会因被告县政府不履行法定职责，诉至河北省石家庄市中级人民法院，该院于2016年12月12日作出判决，判令被告县政府对原告的土地和山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。该判决生效后，被告县政府于2017年9月5日作出“关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定”，决定：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。原告认为其依据不当，背离事实，脱离原告提供的原始证据注明的四至指认面积给予土地、山场确权，被告的处理决定是错误的，违反了河北省石家庄市中级人民法院（2016）冀01行政183号行初判决书，故诉至法院。
被告县政府辩称，2017年1月9日，原告向井陉县国土资源局提出对于石捌叛、马虎眼、九曹地、罗岔地山场确权申请，根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）的规定，2017年1月16日，井陉县国土资源局依法受理并向原告送达了《土地权属争议案件受理通知书》，同日向良河东村委会送达了《答辩通知书》。随后井陉县国土资源局进行调查，因调查情况复杂，需延期，2017年7月12日，井陉县国土资源局分别向原告及良河东村委会作出《延期调查处理通知书》，并及时进行了送达，延长期限截止9月14日。2017年8月22日，井陉县国土资源局向原告及良河东村委会送达了《调解通知书》，定于2017年8月24日9时在国土局二楼会议室进行调解，但由于良河东村委会缺席，调解未果。经调查：1984年国务院下达《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知》，《通知》要求到1990年各地都要完成土地利用详查，详查工作采用航空遥感技术为主。1990年第一次全国土地利用现状详查中，对西尖山村、良河东村、南康庄村的权属界线进行了航拍测绘，三村均安排指界人参与界线确定，在各村对界线无争议的情况下，三村及临界村对界线范围进行加盖公章确认，指界人、负责人对权属界线进行了签字确认。1990年土地详查结果是在原告及良河东村委会对权属界线无争议的情况下形成。根据《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三十条的规定，2017年9月5日，井陉县国土局向答辩人提出“关于南王庄乡西尖山村申请土地确权一案”建议依据1990年土地详查调查结果确权申请，并同时上报石家庄市国土资源局。同日，答辩人作出《井陉县人民政府关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定》：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。2017年9月13日，将处理决定送达了西尖山村委会及良河东村委会。据上，答辩人作出的处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求法院依法驳回原告的诉求，维持答辩人的处理决定。
第三人良河东村委会辩称，一、本案争议地域范围土地自1948年土改前至今，一直属答辩人辖区，并由答辩人实际占有、支配、管理，从证据分析，该地域答辩人已实际管理支配使用超过八十年。争议地域，自民国三十七年（1948年）前，属答辩人管辖，并分配给村民耕种管理；1958年根据政府下达的绿化任务，组织村民对辖区进行栽植绿化；1990年县政府进行土地划界确权时认定归答辩人所有，对答辩人土地四至，相邻村均无异议，且原告也签字盖章，对此事实多年来各方均无争议。二、从法律规定上讲，该争议地域权属应归答辩人所有。关于土地权属规定，我国经历了以下法律进程：1、1947年10月10日颁布《中国土地法大纲》，宣布“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，1948年（民国三十七年）土地改革时，废除了土地私有制。原告提交的民国二十一年关于山场土地等的买卖契约显然已废止，不能作为有效证据。2、1962年9月颁布的《农村人民公社工作条例》（简称《六十条》）第二十一条规定“生产队范围内的土地都归生产队所有”，这是《六十条》的主要内容之一，也是国家在土地管理方面的一次政策性确权。生产队范围内的土地就是指生产队当时实际占有、支配、使用、管理收益的土地，固定给生产队所有，长期不变。3、1989年7月5日国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》：（十）村农民集体所有的土地，一般按该村农民目前实际使用的本集体土地的界线确定所有权。（十一）农民集体使用其他农民集体所有的土地，凡连续使用已满20年的，应视为现使用者所有；连续使用不满20年，或者虽满20年但在20年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。4、1995年3月11日，国家土地管理局发布的（[1995]国土籍字第26号）《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条规定，村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。第二十一条规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。根据上述规定，本案争议地域应属良河东村委会所有。三、井陉县人民政府作出决定符合法定程序，符合法律规定，原告的主张不能成立。
第三人南康庄村委会未答辩。
经审理查明，原告西尖山村委会于2016年7月12日，向被告县政府邮寄《土地和山场确权申请书》，申请对西尖山村石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼等土地及山场四至与南王庄乡南康庄村、微水镇良河东村确认邻村土地界限，并为其核发土地使用证。被告县政府于2016年7月13日收到确权申请后，未启动确权程序。原告西尖山村委会因被告县政府不履行法定职责，于2016年9月28日向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼。河北省石家庄市中级人民法院于2016年9月28日受理了原告西尖山村委会诉被告县政府不履行法定职责一案，于2016年12月12日作出（2016）冀01行初183号行政判决书，判令：被告县政府对原告的土地和山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。2017年9月5日，被告县政府作出“关于南王庄乡西尖山村申请土地确权的处理决定”，决定如下：依据1990年全国土地利用现状调查（土地详查）结果进行确权。原告西尖山村委会不服该决定，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条第一款规定：“土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”根据上述规定，原告对被告作出的处理决定不服，认为侵犯其土地所有权，应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，才可以向法院提起行政诉讼。本案属于复议前置的情形，原告未经复议而直接起诉，本院不予处理，应驳回原告起诉。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（五）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条之规定，裁定如下：
驳回原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会的起诉。
案件受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 张树威
审 判 员 王 莎
人民陪审员 郝依娜
二〇一八年三月二十三日
书 记 员 许 莉