河北省邢台市桥东区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）东行初字第32号 原告李钢，男，1985年7月17日出生，汉族，现住邢台市巨鹿县。 委托代理人赵传学（男）、潘金忠（男），北京市盛廷律师事务所律师。 被告巨鹿县人民政府，住所地巨鹿县新华北街，组织机构代码证：74017738-9。 法定代表人孙保祥，男，系该县县长。 委托代理人冯志明，男，系该县法律顾问。 委托代理人刘民，男，系巨鹿县国土资源局工作人员 原告李钢诉被告巨鹿县人民政府土地行政登记一案，原告李钢不服被告巨鹿县人民政府于2013年10月15日作出的《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的批复》，于2013年12月2日向邢台市人民政府提出行政复议，邢台市人民政府于2014年1月23日作出邢复决字（2014）第8号行政复议决定书。决定：维持被告巨鹿县人民政府作出的《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的批复》［巨政复字（2013）26号］，原告仍不服，于2014年2月4日向邢台市中级人民法院提起行政诉讼。邢台市中级人民法院指定本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李钢及其委托代理人赵传学，被告巨鹿县人民政府委托代理人冯志明、刘民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系巨鹿县小吕寨镇张威村村民。于1998年3月20日依法取得了巨鹿县人民政府颁发的《集体土地建设用地使用权证》，证号为巨土集建（98）字第061577号，原告在该块土地上建房使用至今。2011年邢衡高速开始动工修建，沿线征地拆迁工作随之展开，原告的房屋及土地在征收范围之内，由相关政府部门负责组织实施，但是被告没有按照法律规定的程序实施土地征收，迟迟没有解决原告家征地拆迁补偿问题，《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》也至今没有向原告公示。2013年10月15日巨鹿县人民政府作出了《关于依法吊销巨土集建（98）字第061577号集体土地建设用地使用证的批复》，吊销原告持有的的土地使用证。原告认为被告作出的具体行政行为不但违反实体法的有关规定，也违反了程序法的规定，企图将违法征地拆迁行为披上合法的外衣，掠夺农民的合法财产，这种行为及其恶劣。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请依法作出公正决定。 原告提供的主要证据有：1、巨鹿县人民政府作出的巨政复字（2013）26号批复；2、通知；3、邢复决字（2014）第8号行政复议决定书；4、集体土地使用证［巨土集建（98）字第06157号］ 被告辩称，一、本案不属于人民法院的受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其解释的相关规定，本案不属于人民法院的受案范围。“批复”是行政机关系统内上下级之间的内部行政指导行为，对行政管理相对人不直接产生影响和发生法律效力。本案中，巨鹿县人民政府巨政复字（2013）26号批复针对的是巨鹿县国土资源局的请示，不是被告作为行政管理人对原告作出的具体行政行为，对原告不直接产生影响和效力，因此该行政行为不具有可诉性，不属于人民法院受理范围。二、巨鹿县人民政府巨政复字（2013）26号批复认定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。本案原告所在村委会提出撤销原告所持巨土集建（98）字第061577号集体土地建设用地使用证申请后，经巨鹿县国土资源局审查查明：原告李钢于1985年7月17日出生，申请土地使用权登记时（1998年3月20日）年仅13周岁，属于原《河北省土地管理条例》第37条规定的不划给宅基地的情形；同时该证使用登记的面积为321.75平方米，超出原《河北省土地管理条例》第35条规定的宅基地用地标准。故该局在查明事实后，向被告提出“关于吊销巨土集建（98）字第061577号集体土地建设用地使用证”的请示，经研究被告作出上述批复。之后原告就该批复向邢台市人民政府提出行政复议申请，邢台市人民政府审查后依法予以维持。三、依法吊销原告持有的巨土集建（98）字第061577号集体建设用地使用证与邢衡高速征地拆迁行为分属两个法律关系，之间没有内在的必然联系，故原告请求的理由缺乏事实依据。综上，原告起诉无理，请求人民法院依法予以驳回。 被告提供的证据有：1、2013年9月9日小吕寨镇张威村村委会向巨鹿县国土资源局提交的申请书一份；2、2013年8月15日张威村村委会出具的证明一份；4、2013年9月16日被告主管土地管理部门工作人员协同村干部、镇干部对吊销宅基进行的勘测笔录；5、2013年9月16日被告主管土地管理部门工作人员调查张威村村干部成礼仁的调查笔录；6、1998年3月20日本案原告填写的制式土地登记申请书；7、土地登记审批表；8、集体土地建设用地使用权登记卡；9、原《河北省土地管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》。 对证据的分析：对原告提供证据的分析：1、《关于依法吊销巨土集建（98）字第061577号集体土地建设用地使用证的批复》。被告质证：对证据1本身无异议，但是该批复的内容上可以看出，被告所针对的对象是其土地主管职能部门巨鹿县国土资源局，答复的内容是针对该局就特定问题请示的一个批复，不是针对行政管理相对人，即本案原告。原告不符合具体行政行为法律特征。具体行政行为的规定之一是针对特定人实施的行政行为，但是该批复是上下级的行政管理行为，对行政管理相对人不直接产生影响和法律效力。该证据不具有可诉性。本院认为被告作出的批复涉及原告的权利义务，且以政府通知告知原告，本批复具备具体行政行为要件，具有可诉性。2、巨鹿县人民政府于2013年10月29日作出的通知，证明2013年10月29日，原告收到通知及批复后，于2013年12月2日向邢台市人民政府提起了行政复议申请，是在通知书确定的60日内向邢台市人民政府提起的行政复议。被告质证：对证据2无异议。本院予以认定。3、邢复决字（2014）第8号行政复议决定书，证明李钢于2013年12月2日提起复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2014年1月23日邢台市人民政府作出行政复议决定书后，在2014年1月29日原告方就向邢台市中级人民法院提起了行政诉讼。被告质证：对证据3真实性、合法性无异议，该批复最后载有关于申请人救济途径，但是被告收到原告的起诉状落款时间是2014年1月29日，超过了法定的期限。本院认为原告提出复议和诉讼均在法定期限内，符合法律规定，本院予以认定。4、集体土地使用证，证明批复与李钢有直接的利害关系，符合提起行政诉讼的条件。被告质证：对证据4真实性、合法性有异议，该证载明的面积上可以证明原告使用的面积超出了《河北省土地管理条例》规定的用地标准。本院认为该证据可以证明批复与原告存在利害关系，原告可以提起行政诉讼，本院予以认定。 对被告提供证据的分析：1、2013年9月9日小吕寨镇张威村村委会向巨鹿县国土资源局提交的申请书一份。原告质证：对证据1真实性有异议，村委会、村主任没有出庭，申请书中所提出的内容并不是吊销宅基证、注销登记的理由，被告没有举证。村委会提出的申请没有经过村民大会或村民代表大会的决定，不符合《村民委员会组织法》的规定。2、2013年8月15日张威村村委会出具的证明一份，证明原告出生时间及所拥有宅基的情况。原告质证：无异议。本院予以认定。3、原告及其家人的户籍证明，证明原告出生日期是1985年7月17日，距其98年申请宅基地时刚满13周岁。原告质证：没有加盖公章，不是原件。本院认为该证据可以认定李钢的出生年月，应予认定。4、2013年9月16日被告主管土地管理部门工作人员协同村干部、镇干部对吊销宅基进行的勘测笔录，证明原告持有的集体土地使用证面积与其登记面积相符，面积为321.75平方米。原告质证：对证据4真实性有异议，现场勘测时，原告李钢没有在场，没有任何人通知原告进行现场勘测。本院认为该证据能够证明宅基地的面积，本院予以认定。证据5、2013年9月16日巨鹿县土地管理局对成礼仁的调查笔录，证明原告出生时间及现在宅基地情况。原告质证：有异议，与实际不符。本院认为该证据能够证明李钢的出生时间及现宅基地情况，本院予以认定。证据6、7、8分别证明了原告出生时间及宅基地申请登记情况，证明原告宅基地规定的面积。被告质证：证据5、6、7、8无原件。本院不予认定。证据9、原《河北省土地管理条例》。原告质证：有异议，该条例未赋予被告吊销土地使用证的权利。本院认为被告使用已修改前的条例，属适用法律法规不正确，本院不予认定。 经审理查明，原告李钢于1998年3月申请办理宅基地证，被告于1998年3月20日办理宅基地使用证，证号为巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证，证上面积为321.75平方米。2013年9月9日，巨鹿县小吕寨镇张威村村委会向巨鹿县国土资源局提出申请，请求撤销原告李钢的宅基地证，理由是李钢在1998年办理宅基地证时尚未成年，且李钢宅基地超过法律规定的标准。巨鹿县国土资源局收到申请后，派工作人员对李钢宅基地进行了现场勘测，并对巨鹿县小吕寨镇村委会主任进行了调查并调取了李钢的户籍证明。2013年9月26日，巨鹿县国土资源局向巨鹿县人民政府作出《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的请示》，以李钢在1998年办理宅基地证时尚未成年，且李钢宅基地超过原《河北省土地管理条例》规定的标准，影响邢衡高速施工建设，故此依据原《河北省土地管理条例》第35条，第37条之规定，依据《中华人民共和国行政许可法》第69条第4款之规定，拟做出如下处理：1、吊销李钢持有的巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证；2、注销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的登记档案；3、将该宅基地使用权收归小吕寨镇张威村村委会。2013年10月15日巨鹿县人民政府作出《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的批复》同意巨鹿县国土资源局关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的意见。2013年10月29日，巨鹿县人民政府通知原告李钢，将批复送达给李钢，李钢收到该批复后不服，向邢台市人民政府复议，邢台市人民政府作出邢复决字（2014）第8号复议决定，维持巨鹿县人民政府的批复，李钢仍不服，向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，形成本诉。 本院认为，被告巨鹿县人民政府于2013年10月15日作出《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的批复》，并于2013年10月29日以通知的形式通知了原告李钢，该批复已不是行政机关上下级之间的内部行政行为，对李钢直接产生义务，属于具体行政行为，具有可诉性，应属于人民法院受理范围。被告辩称认为本案不属于人民法院受理范围于法无据，此观点本院不予支持。被告巨鹿县人民政府依据修改之前的《河北省土地登记条例》和《中华人民共和国行政许可法》作出吊销李钢土地使用证的决定，属于适用法律错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下： 撤销被告巨鹿县人民政府作出的《关于依法吊销巨土集建（98）第06157号集体土地建设用地使用证的批复》。 案件受理费50元，由被告巨鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  王大水 代理审判员  张玉军 人民陪审员  侯卫卫 二〇一四年七月二十一日 书 记 员  陈彦灵