辽宁省法库县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0124民初2091号
原告：法库县登仕堡子镇人民政府，住所地辽宁省法库县登仕堡子镇登仕堡子村。
法定代表人：王亮，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：王凤超，系法库县登仕堡子法律服务所法律服务工作者。
被告:冯海波，男。
委托诉讼代理人：冯书丽，女。
第三人：表宬日，男。
原告法库县登仕堡子镇人民政府（以下简称登仕堡子镇政府）与被告冯海波租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月28日立案后，依法适用简易程序，于2016年8月16日、2016年9月27日两次公开开庭进行了审理。原告登仕堡子镇政府委托诉讼代理人王凤超、被告冯海波委托诉讼代理人冯书丽到庭参加诉讼。2016年9月27日至2017年3月23日，双方当事人申请庭外和解。根据原告申请，本院追加表宬日为本案第三人。因案情复杂，裁定转为普通程序，于2017年5月18日公开开庭进行了审理，原告登仕堡子镇政府委托诉讼代理人王凤超、被告冯海波委托诉讼代理人冯书丽到庭参加诉讼，第三人表宬日经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告登仕堡子镇政府向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2006年9月29日签订的《登仕堡镇第二石场延期租赁协议》；2.被告支付2007年至2016年所欠租赁费46.05万元；3.被告支付违约金（滞纳金）33万元；4.被告及第三人返还第二石场；5.被告负担本案诉讼费。事实和理由：2006年9月29日，原、被告签订《登仕堡镇第二石场延期租赁协议》，约定第二石场自2007年1月26日至2026年12月31日租赁给被告20年，租赁费总额240万元。被告支付了首期租赁费150万元，剩余租赁费90万元应从2007年起每年12月1日之前支付5万元，支付至2024年，但被告自2007年至今没有支付。按照协议第九条违约责任“如不按期支付租赁费，按每月5%交滞纳金，超期6个月不交租金，终止合同”的约定，原告要求解除合同，并要求被告支付拖欠的租赁费和滞纳金。被告已将第二石场转租给第三人表宬日经营，合同解除后应由被告及第三人返还石场。
被告冯海波辩称，不同意原告的诉讼请求。被告不欠原告租赁费，首期租赁费150万元及2007年至2016年的租赁费被告已经支付。即便没有支付，原告一直没有向被告催收过2007年至2013年的租赁费，这部分租赁费已经超过诉讼时效。协议是原告出具的制式合同，第九条违约责任中“按每月5%交滞纳金”系原告起草的格式条款，不具备法律效力，原告无权主张违约金和滞纳金。合同履行过程中，原告给被告生产经营造成了一些困难，2006年签订协议时石场的电源为200瓦千，经营到2008年时，电源不符合生产条件，需要增容，但原告没有帮助被告办理增容，导致被告直到2012年才将电力增容到1200瓦千。双方的租赁合同已经履行10年，被告投资巨大，购买设备、电力增容等支出1000余万元，解除合同会给被告造成巨大损失，不同意解除合同。
第三人表宬日未作陈述。
本院经审理认定事实如下：2006年9月29日，原告下属机构企业办与被告签订《登仕堡镇第二石场延期租赁协议》，将法库县登仕堡镇第二石场（包括场地、房屋、电源及设备）租赁给被告经营，租期自2007年1月1日起至2026年12月31日止共20年。租赁费总额240万元，分期支付，首期150万元应于2007年1月31日前支付，剩余90万元从2007年起至2024年止，每年12月1日前支付5万元。如不按期支付租赁费，按每月5%交滞纳金，超期6个月不支付租赁费，终止合同。协议履行后，被告支付了首期租赁费150万元。剩余90万元租赁费，被告于2007年1月23日支付了0.5万元，于2008年6月25日支付了2.45万元，于2011年3月20日支付了1万元。2008年，被告将登仕堡镇第二石场转租给第三人表宬日，现由第三人表宬日实际经营。原、被告对上述事实没有争议。
对于被告辩称已经支付2007年至2016年租赁费的事实，被告负有举证证明责任，被告对此未提供证据加以证明，应承担不利的后果，本院对其主张的该项事实不予认定。
对于被告辩称原告未帮助其办理电力增容造成生产经营困难的事实，应由被告举证证明原告负有帮助其办理电力增容的义务而未予以帮助，并造成其生产经营困难，被告对此未提供证据加以证明，应承担不利的后果，本院对其主张的该项事实不予认定。
本院认为，法库县登仕堡子镇人民政府企业办公室系原告下属机构，其与被告签订《登仕堡镇第二石场延期租赁协议》系代表原告所为，该协议实为原、被告签订。协议内容系双方当事人真实意思表示，不违返法律规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。被告未按协议约定及时支付租赁费，应承担违约责任，向原告支付相应租赁费。协议第九条违约责任条款约定了滞纳金及解除合同的条件，现被告超期数年未支付租赁费，解除合同的条件已经成就，原告有权据此主张被告支付滞纳金并解除合同。因被告已将第二石场转租给第三人表宬日，故合同解除后，应由被告及第三人表宬日将法库县登仕堡镇第二石场（包括场地、房屋、电源及设备）返还给原告。原、被告的租赁协议实际履行10年，原告应收租金120万元（240万元÷20年×10年），而原告已经收取租金153.95万元，原告应将多收的租金33.95万元（153.95万元-120万元）返还给被告。协议中约定“如不按期支付租赁费，按每月5%交滞纳金”实际是对迟延支付租赁费约定违约金条款，但约定过高，且原告主张的违约金数额也过高，应当予以适当调整。故该约定属约定不当，并非无效，被告关于“按每月5%交滞纳金系原告起草的格式条款，不具备法律效力”的抗辩与事实不符，本院不予支持。原告未举证证明被告迟延履行造成的损失，则租赁费利息为原告的损失。本院综合考虑本案实际情况，根据公平原则和诚实信用原则，以被告所欠租赁费为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算拖欠租赁费期间的违约金。
关于被告所提诉讼时效抗辩，因双方约定租赁费分期支付，故诉讼时效期间应从最后一期履行期限届满之日起计算，现该期限并未届至，被告的该项抗辩无事实依据，本院不予支持。
原、被告之间的租赁协议解除后，如被告与第三人表宬日的租赁协议产生纠纷，可另行主张权利。
综上所述，原告的诉讼请求事由充分，于法有据，合理部分本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百一十四条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第二百四十条规定，判决如下：
一、解除原告法库县登仕堡子镇人民政府与被告冯海波于2006年9月29日签订的《登仕堡镇第二石场延期租赁协议》；
二、被告冯海波向原告法库县登仕堡子镇人民政府支付2007年至2016年租赁费46.05万元；
三、被告冯海波支付原告法库县登仕堡子镇人民政府2007年至2016年期间拖欠租赁费的违约金（分别以每年拖欠的租赁费为基数，自协议约定的租赁费支付期满之日的次日起至本判决确定的履行之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
四、被告冯海波与第三人表宬日将法库县登仕堡镇第二石场（包括场地、房屋、电源及设备）返还给原告法库县登仕堡子镇人民政府；
五、原告法库县登仕堡子镇人民政府返还被告冯海波租金33.95万元；
六、驳回原告法库县登仕堡子镇人民政府的其他诉讼请求。
上述款项，于本判决发生法律效力之日起15日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15515元，由原告法库县登仕堡子镇人民政府负担5213元，由被告冯海波负担10302元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 巍
代理审判员 乌晓光
人民陪审员 王红艳
二〇一七年六月十二日
书 记 员 马林林