河南省许昌市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫10行终24号
上诉人（一审原告）王彦迅，女，1977年2月7日出生，汉族，住禹州市。
委托代理人彭彬，禹州市文殊镇法律工作者。
被上诉人（一审被告）禹州市民政局。住所地禹州市禹王大道***号。
法定代表人师德鸿，局长。
委托代理人张俊涛，婚姻登记处工作人员。
委托代理人段凤顺，河南光宇律师事务所律师。
第三人毕少钦，男，1975年7月22日出生，居民身份证4110811975********，汉族，住禹州市火龙镇西王庄村*组。
第三人赵伟丽，女，1981年10月12日出生，汉族，住禹州市。
委托代理人毕少钦(系赵�丽之夫)，情况同上。
上诉人王彦迅因确认婚姻登记行为违法纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月11日公开开庭审理了本案。上诉人王彦迅及其委托代理人彭彬，被上诉人禹州市民政局的委托代理人张俊涛、段凤顺，第三人赵伟丽的委托代理人毕少钦，第三人毕少钦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2009年6月3日，原告王彦迅、第三人毕少钦持本人户口本、身份证及原告单位出具的证明，到被告处申请结婚登记，并分别填写了《申请结婚登记声明书》。被告禹州市民政局工作人员在审查后，认为符合结婚条件，为二人办理了豫禹结000904341号《结婚证》。2013年4月26日，原告王彦迅、第三人毕少钦二人又到被告处协议办理了离婚登记。2015年8月，原�王彦迅确认第三人毕少钦在与其本人结婚登记时就和赵伟丽办理有结婚证。2017年9月13日向本院提起行政诉讼，以被告禹州市民政局在2009年6月3日为原告和第三人毕少钦在办理结婚登记时未尽到审查义务为由，请求依法确认被告在办理原告与第三人毕少钦的结婚证时的行政行为违法。
一审法院认为，首先，根据《婚姻登记条例》第五条的规定，办理婚姻登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口本、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。第七条规定，婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记，应当向当事人说明理由。从上述规定来看，法律并无�文规定被告必须在审查原告王彦迅和第三人申请结婚登记时提交的材料进行实质审查，只要结婚双方当事人提交的证件和证明材料符合规定的办理结婚证的形式要件，均应当当场予以登记并发给结婚证。因此，被告禹州市民政局在2009年6月3日在为原告和第三人毕少钦办理结婚登记时的行政行为并未违反法律规定。第三人毕少钦在与原告结婚登记时向行政机关提供虚假材料，骗取行政机关为其办理结婚登记手续的行为，是否应追究刑事责任的问题，不属本案审查的范畴。其次，按照《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。庭审中原告王彦迅称2015年8月已确认第三人毕少钦和赵伟丽在2001年元月7日就已领取了结婚证，至2017年9月13日提起行�诉讼，已超过法定的起诉期限，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告王彦迅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王彦迅负担。
上诉人王彦迅不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、一审裁定认定事实错误,故意偏袒被上诉人,纵容违法行政,严重侵犯了上诉人的合法权益。在一审中上诉人依法提交了2001年元月1日被上诉人给第三人毕少钦与赵伟丽办理的禹火字第00102号结婚证档案和原件,证明第三人系已婚之人,在未办理离婚的情况下,是不得与他人再次办理结婚证的。可是,被上诉人于2009年6月3日再次给第三人毕少钦与上诉人办理了豫禹结000904341号结婚证，该颁证行为是违法的。二、王彦迅与毕少钦的行为严重违反婚姻法的规定，该登记行为给上诉人王彦迅带来无尽的痛苦和经济损失，其精神上所受到的创伤是不可弥补的。三、2015年8月，上诉人发现第三人毕少钦与赵伟丽隐瞒结婚证情节后，于2016年就在禹州市法院立案申请解决婚姻无效（此时诉讼时效就产生中断）问题，禹州市人民法院火龙法庭依法开庭审理，因证据不足2016年7月左右上诉人撤诉。2017年1月上诉人再次诉至禹州市人民法院，2017年3月7日禹州市人民法院作出（2017）豫10民初146号民事判决，宣告申请人王彦迅与被申请人毕少钦婚姻无效。该判决书4月份送达上诉人。2017年9月份上诉人就该行政行为违法诉至襄城县人民法院。因此，上诉人提起本案诉讼时效不超。四、王彦迅虽然与毕少钦于2013年4月份办理了离婚证，但违法的行政行为所产生的法律后果仍未消除，仍在蔓延。综上，请求：�销一审裁定依法改判或发回重审，判令被上诉人承担本案上诉费。
被上诉人禹州市民政局辩称，一、上诉人提出的上诉理由明显没有事实依据，其上诉请求不应得到支持。上诉人称“答辩人给第三人毕少钦、赵伟丽办理了禹火字第00102号结婚证”等。毕少钦、赵伟丽是否为夫妻需要确实无疑的证据，毕竟涉及身份关系，且答辩人处存放的禹火字第00102号婚姻档案的双方当事人是王高峰和王俊辉，并不是第三人毕少钦和赵伟丽。二、一审认定事实清楚，适用法律正确。根据《婚姻登记条例》第五条的规定：“办理婚姻登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口本、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明”。第七条规定“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查�询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记，应当向当事人说明理由”。通过上述法条的规定，可以看出我国婚姻登记是形式审查而非实质审查，而该案中上诉人王彦迅与第三人在登记婚姻时符合法定结婚要件，提供的材料齐全合法，符合《婚姻登记条例》规定的颁发结婚证的要件。因此，答辩人在符合法律规定的情形下颁发结婚证的行政行为是合法行为。一审认定答辩人在2009年6月3日在为上诉人和第三人毕少钦办理结婚登记时的行政行为并未违反法律规定是正确的。三、根据行政诉讼法第46条的规定，上诉人在一审庭审中明确表示其于2015年8月已确认毕少钦与赵伟丽在2001年领取了结婚证，其至2017年9月13日提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，故一审裁定正确。综上，请求驳回上诉，维持答辩人的合法权益。
第三人毕少钦述称，第三人法律意识浅薄，使用不正当手段蒙骗工作人员办理了两次结婚证，答辩人毕少钦自愿接受刑罚处罚，并对上诉人王彦迅予以精神赔偿。但我衷心希望被上诉人民政局认可由于我的过错和你们审查不严导致我在与赵伟丽未解除婚姻关系的情况下，又为我和王彦迅办理了婚姻登记。我和赵伟丽领取结婚证后，共同生活并生育两个子女，且被社会公认为夫妻。综上，我和赵伟丽系法定夫妻，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
第三人赵伟丽述称，被上诉人的行为侵犯了我的婚姻权利，扰乱了婚姻秩序，我坚决要求法院制止这种无视法律的行为，要求保护我的合法权利。我与毕少钦从未办过离婚证，民政局、法院也无离婚档案。公安、法院、银信、医疗保险、民间借贷均认可我和毕少钦是合法夫妻。综上，请求法院确认被上诉人的行为违法。
二审审理期间，上诉人提交1.庭审笔录一份，证明2016年1月上诉人依法就该案所诉事实起诉至禹州市人民法院。2.调查笔录一份，证明本案未超过法定时效。3.判决书及开庭传票（（2017）豫1081民初146号）各一份，证明2017年1月上诉人再次起诉2009年6月3日上诉人与王彦迅婚姻无效一案,该院2017年3月作出婚姻无效判决;再次证明未超时效的事实和现该案又处于再审阶段。4.结婚证（豫火字第00102号）一份，证明毕少钦与赵伟丽依法办理结婚证的事实。5.再审传票、民事裁定各一份，证明相关案件在再审阶段。以上证据证明该案件时效中断，故上诉人提起本案诉讼不超过诉讼时效。被上诉人对上诉人所举证据的质证意见是：上述证据上诉人未提供证据原件，其也不属于“新证据”范畴，且上述证据能证明上诉人提起本案诉讼已超期。第�人对上诉人所举证据不发表意见。本院认为，上诉人所举证据，不能实现其证明目的，故本院不予确认。
本院经二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款载明“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，根据查明的事实可认定，2015年8月上诉人王彦迅就知道第三人毕少钦和赵伟丽于2001年1月7日领取了结婚证，故上诉人王彦迅于2017年9月13日提起本案诉讼，已超过6个月的法定起诉期限，且上诉人王彦迅也未提交有效证据证明其有符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因此，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清�，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 袁 野
代理审判员 段明明
代理审判员 刘向鹏
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 宋美涛
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第一项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
2.第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在�诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。