陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商南刑初字第00030号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人张某甲，男，汉族，大专文化，中共党员，农民，系金丝峡镇白玉河口村村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2014年1月21日被商南县人民检察院取保候审。
辩护人严良杰，陕西秦东律师事务所律师。
商南县人民检察院以商检刑诉（2014）28号起诉书、商南检公诉刑变诉（2014）4号变更起诉决定书指控被告人张某甲犯贪污罪和职务侵占罪，分别于2014年5月9日、8月6日向本院提起公诉和变更起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员杨文芳出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人严良杰到庭参加诉讼。本案审理过程中，商南县人民检察院于2014年8月1日申请对本案延期审理，2014年8月25日申请恢复审理。现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2010年4月，被告人张某甲将其父母留下的三间土木结构住房拆除，在原址新建了四间两层楼房。2010年商南县发生“7.24”水灾，2010年9月，白玉河口村村干部在一起研究确定上报该村2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户名单时，张某甲以其家正在建房为由，提出把其家上报为因灾倒损房屋重建户，随后以其妻越某甲名义上报为因灾倒损房屋重建户，作假完善了相关资料手续，并用其家在建的四间两层楼房通过了相关部门检查验收，骗取因灾倒损房屋重建补助资金24000元。
2012年5月，金丝峡镇白玉河口村在该村上河组建设集中移民安置点。2012年5月22日，该村村委会研究决定外村村民在移民点建房向村集体交纳50000元基础设施建设费，本村村民在移民点建房向村集体交纳40000元基础设施建设费。2012年8月7日，为了达到集中移民安置点30户建房指标，被告人张某甲同丁某甲、李某某、刘某甲等六名村干部开会研究决定每人承担一户移民点建房指标，村干部本人自建房屋的不交纳基础设施建设费，将桩基转让给他人建房的需向村集体交纳10000元基础设施建设费，国家30000元补助资金归个人所有。交费时，外村移民户预交20000元，本村移民户预交10000元，剩余30000元打欠条，待国家补助的30000元资金到位后直接扣付给村集体。为达到非法占有村基础设施建设费的目的，本次会议的决定未对移民建房户和本村群众公开。会后，张某甲将集中移民安置点的宅基转让给本村村民刘某乙建房，由刘某乙向村上交纳了10000元基础设施建设费。随后，张某甲以其儿子张乙的名义将其家上报为2012年度陕南地区移民搬迁安置户和捆绑的危房改造户，用刘某乙所建房屋通过了检查验收，领取补助资金后将应上交村集体的30000元基础设施建设费据为己有。被告人张某甲于2013年9月24日退缴全部赃款。
为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：商南县农村民房恢复重建工作实施方案，商南县金丝峡镇白玉河口村村民越某甲因灾倒损房屋重建补助申请表，陕南地区移民搬迁安置工作实施办法，白玉河口村会议记录，移民搬迁对象申请书、审定表、危房改造相关资料，金丝峡镇2012年搬迁安置对象、危房改造捆绑户补助资金发放花名册，陕西省农村金融机构储蓄存单，证人刘某甲、丁某甲、李某某、刘某乙、汪某某、张乙、严某某、曹某某、贺某等证言，被告人供述与辩解等。
据此，公诉机关认为，被告人张某甲身为农村基层组织工作人员，利用职务之便，骗取因灾倒损房屋重建补助资金24000元，非法占有村集体基础设施建设费30000元，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条和第二百七十一条第一款之规定，构成贪污罪和职务侵占罪，提请本院依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控的事实和贪污罪罪名不持异议，但认为其不构成职务侵占罪。其辩护人提出，起诉书指控被告人犯职务侵占罪中涉案的9400元不能认定为犯罪所得；同时被告人有自首情节，认罪态度好，并全部退回了赃款，建议对被告人从轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明，（一）1998年11月至今，被告人张某甲历任商南县金丝峡镇（原太吉河镇）白玉河口村（又称北河口村）村文书、村委会主任。2010年4月，被告人张某甲将其父母留下的三间土木结构房屋拆除，在原址新建四间两层楼房，2010年11月楼房主体竣工，并于2011年11月入住至今。2010年商南县发生“7.24”水灾，同年9月，白玉河口村村支书刘某丙、副支书丁某甲、文书李某某和时任村委会主任的张某甲在商量确定上报该村“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户名单时，张某甲以其家正在建房为由，提出将其家上报为因灾倒损房屋重建户，参与讨论的其他村干部同意后，张某甲以其妻越某甲名义完善了相关申报手续并进行了上报，后张某甲用其家在建的四间两层楼房通过了检查验收，2010年12月至2011年9月三次领取因灾倒损房屋重建补助资金共计24000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、中共商南县太吉河镇委员会太发（2008）66号文件、中共商南县金丝峡镇委员会金字（2011）95号文件和金发（2012）21号文件证明，张某甲的任职情况。
2、证人李某某（原村文书、现任村副支书）证言证明，2010年“7.24”水灾后，按照金丝峡镇上的安排，他和包村干部及其他村干部到村上查灾、核灾，并将受灾情况上报给了镇民政办。2010年9月份，镇民政办通知各村重新上报在水灾中房屋倒塌或严重受损无法居住的群众户名单，每户国家补助24000元款项。刘某丙、丁某甲、张某甲和他四名村干部在一起商量确定上报名单时，张某甲、丁某甲和他均提出给各自上报一户享受补助，大家同意后，张某甲用其妻子越某甲的名字上报并享受了24000元重建补助。张某甲家在2010年“7.24”水灾中没有受灾，就不能享受倒房户补助政策。该事实并有证人丁某甲、刘某丙的相关证言佐证。
3、证人金某某（金丝峡镇民政办主任）证言证明，金丝峡镇2010年度“7.24”水灾因灾倒损房屋重建工作由镇民政办负责实施，主要负责上报各村统计的倒房户名单，检查验收倒房户建新房情况及给各村的倒房户发放建房补助；白玉河口村查灾、核灾及统计、上报倒房户名单、填写相关资料表格等工作由该村村干部负责。白玉河口村的张某甲家以其妻子越某甲的名字享受了2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建补助24000元。倒房户名单是村上上报的，镇民政办人员较少，加之金丝峡镇受灾面积较大，没有到各户核实，倒房户的房屋受损情况民政办不是全部掌握，以村上上报的为准。如果张某甲家的房屋在2010年“7.24”水灾中没有倒塌，且在水灾前已经将土木结构的房屋拆除建新房，那么张某甲家就不符合享受因灾倒损房屋重建补助政策。
4、证人汪某某（白玉河口村河西组组长）证言证明，他组的张某甲是白玉河口村村主任，2010年“7.24”水灾中张某甲家房屋没有受灾倒损，张某甲家的新房在“7.24”水灾前已盖起，河西组在“7.24”水灾中没有人倒房，他们组上没有上报过倒房户。
5、证人冀某（县民政局副局长）证言证明，2010年“7.24”水灾后，根据《商南县农村民房恢复重建工作实施方案》的规定，对水灾中房屋倒塌和严重损坏需重建的重灾户，每户补助建房资金2.4万元。灾民重建补助资金属于救灾资金，村民户房屋不是因灾倒损的，就不能享受因灾倒损房屋重建补助。
6、《商南县人民政府关于印发商南县农村民房恢复重建工作实施方案的通知》（商政发（2010）26号文件）证明，2010年9月，商南县政府下文对2010年“7.24”水灾因灾房屋倒塌和严重损坏需重建的重灾户，每户补助建房资金2.4万元。
7、商南县金丝峡镇白玉河口村村民越某甲因灾倒损房屋重建补助申请表证明，张某甲家以其妻子越某甲的名字上报倒房户的相关表格手续。
8、原太吉河镇灾民建房补助款发放花名册、灾民建房补助款转账支票证明，白玉河口村村民越某甲分三次享受了24000元灾民建房重建补助，每次8000元，补助打入账号是2708051201109000534499。
9、陕西信合信用社存折、陕西信合取款凭条证明，2010年12月，张某甲一折通存折上转入重建补助款第一笔8000元，2010年12月27日支取8000元；2011年4月11日，转入重建补助款第二笔8000元，当天从存折上支取；2011年9月转入重建补助款第三笔8000元，2011年11月支取。取款凭证上均为张某甲本人签名。
10、原太吉河镇7.24洪灾倒房统计表、因灾倒房户台账证明，2010年7月27日太吉河镇统计2010年“7.24”水灾灾情，张某甲家不属于倒房户。
11、被告人张某甲供述，他家原来的住房是父母建的三间土木结构的房屋，随着孩子成长加上房屋陈旧，在2010年5月份他将父母留下的房屋拆除，在原址新建了四间两层楼房，2011年11月入住至今。2010年商南县发生“7.24”水灾，导致部分群众户住房倒塌或者严重致危，2010年9月份，金丝峡镇民政办通知各村上报“7.24”水灾中房屋倒塌或严重受损不能居住的群众户名单，说国家给予每户24000元房屋重建补助资金，时任村支书刘某丙、副支书丁某甲、文书李某某和他四位村干部在一起商量确定上报本村因灾倒损房屋重建户名单时，他想他家房屋在7.24”水灾中没有受灾，但正在建房资金紧张，县上刚好有24000元因灾倒损房屋重建补助政策，他就提出来能不能给他家报一户，其他几名村干部都没有反对，就这样他家被村上确定为因灾倒损房屋重建户。后他家以其妻子越某甲的名字申报为“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户，并用在建新房通过了相关部门对因灾倒损房屋重建户建房情况的检查验收，分三次每次8000元领取了因灾倒损房屋重建补助资金共计24000元。
（二）2012年初，商南县金丝峡镇白玉河口村根据该村移民搬迁需求向金丝峡镇人民政府提出设立集中移民安置点的申请，按照陕南地区移民搬迁安置工作实施办法的规定，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置，其他方式的搬迁安置属分散安置。2012年4月，白玉河口村根据商南县发展改革局的立项批复，通过选址确定在本村上河组建设集中移民安置点。5月22日，该村村委会会议研究决定：外村村民在移民点建房交纳小区基础建设费50000元，可以先预交20000元建设费，余下30000元需打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付；本村村民在移民点建房交纳小区基础建设费40000元，先预交10000元，余下打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付。2012年8月，为了完成集中移民安置点30户建房指标，时任白玉河口村村委会主任的被告人张某甲同村支书丁某甲、副支书李某某、副主任刘某丁、监委会主任田某某、文书刘某甲六名村干部召开村委会，会上研究决定：六名村干部每人承担一户建房任务；如果村干部本人承建房屋，上级一切补助款返还给本人；如果村干部将庄基转让他人承建的，需向村上交纳1万元基础建设费，上级一切补助款返还给本人。会议的决定未对移民建房户和本村群众公开，后张某甲便以其儿子张乙的名义将其家上报为2012年度陕南地区移民搬迁安置户和捆绑的危房改造户，在完善了所需的相关资料手续后，张某甲将集中移民安置点的宅基地转让给本村村民刘某乙，并由刘某乙向白玉河口村交纳了10000元基础设施建设费。后张某甲用刘某乙所建房屋通过了相关部门的检查验收，领取了2012年度陕南地区移民搬迁安置建房补助资金20600元和捆绑的危房改造补助资金9400元，领取补助资金后，张某甲将应上交村集体的30000元基础设施建设费据为己有。
另查明，2013年9月24日，张某甲向商南县人民检察院交纳现金44600元，同日，商南县人民检察院从丁某甲处扣押户名为张乙、金额为9400元的储蓄存单一张。2014年3月13日，刘某甲将扣押的储蓄存单领回，张某甲于同日向商南县人民检察院交纳现金9487.34元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人丁某甲（白玉河口村村支书）证言证明，2012年他们村在本村上河组修建集中移民小区，为了让群众在小区内积极建房，2012年5月份，他们村村主任张某甲、副支书李某某、副主任刘某丁、文书刘某甲、监委会主任田某某和他六个村干部在刘某甲家开会，会上商议决定：小区外来户（外县）到他们村移民小区建房的，每户需给村上交纳50000元小区基础建设费，本县人在移民小区建房的，给村上交纳40000元小区基础建设费。2012年7月份左右，金丝峡镇政府及县扶贫局相关领导到他们村村上河组移民小区检查集中移民点建设进度情况，当时上河组移民小区加上新村部只有24户，但是国家规定集中移民点必须要达到30户以上才能享受陕南移民搬迁政策，国家也才承担移民点的基础设施建设费用，上级领导就让他们村干部想办法一定要凑够30户。2012年8月份左右，他们六名村干部一块在刘某甲家开会讨论这个事情，在会上他们商议决定由他们六名村干部每人承担一户建房任务，如果村干部本人在移民小区建房的，不用给村上交钱，国家一切补助款由村干部享受，如果村干部将庄基转让给他人建房，必须给村上交10000元基础建设费。就这样他以小儿子丁乙的名字、张某甲以他儿子张乙的名字、李某某以他母亲代定梅的名字、刘某丁以他儿子刘某戊的名字、田某某以他自己的名字、刘某甲以他父亲刘某己的名字上报，他们六名村干部每人就承担了一户建房任务。会议后，张某甲没有在移民小区建房，而是将庄基转让给其他人建房。他们六名村干部上报的建房户都通过了检查验收，都享受了2012年度陕南移民搬迁补助政策30000元，这30000元是捆绑享受的，其中2012年度陕南移民补助20600元，危房改造补助9400元。张某甲享受2012年度陕南移民补助和危房改造补助是不符合政策的，因为张某甲没有建房，也没有移民，同时也没有给村集体上交应该交的40000元基础设施费。其证言还证明镇上、县上没有下达他们村要建设集中移民安置点的任务，2012年4、5月份上报35户名单是村两委会决定的，实际上只有22户是需要移民的群众，为了项目成功立项村上才虚报了13户；2012年8月7日村上的会议没有宣传，如果宣传了移民户都不给村上交钱，村上就没有钱完成移民点上基础设施建设了。该事实并有证人李某某、刘某甲、田某某、刘某丁的相关证言佐证。
2、证人刘某乙（白玉河口村岭下组村民）证言证明，2012年8月份，他们村村委会主任张某甲到他家给他说，“听说你家想建新房，我家在上河集中移民安置点有地基，我把地基转让给你，其他村民要交40000元基础建设费，你只需给村上交10000元基础建设费，其他30000元钱就不交了，国家补助的建房补助你家就不享受了，由我家享受”，他想他家住的偏远，也就同意了。过了一段时间，他给张某甲交了10000元基础建设费，张某甲给他打了一张收条，过后张某甲把这张收条抽走给他换了一张收款收据。就这样他接手了张某甲家在上河集中移民安置点的地基，并在上河集中移民安置点建了新房，现在还未装修入住。
3、证人丁某丙（金丝峡镇副镇长）证言证明，他知道白玉河口村六个村干部中有丁某甲、田某某、刘某丁三家在移民集中安置点建了新房，其他三人建没建他不知道。白玉河口村在建移民集中安置点过程中，商南县扶贫局按照有关规定要求建移民集中安置点必须达到30户以上才能享受移民安置相关政策。2012年白玉河口村筹建移民集中安置点的时间，在安置点报名的群众一直凑不够30户，期间白玉河口村上会研究决定，村干部如果能动员一户群众在移民安置点建房给予奖励1000元，还是没有群众到移民安置点建房。大概是2012年8月初的一天下午，白玉河口村的六个村干部一块到他的办公室里，丁某甲给他说，六个村干部初步商量了一下，为了完成移民安置点30户任务，让每个村干部承担一户建房任务，村干部自己在安置点建房的不给村上上交40000元基础设施费，国家补助的移民建房补助归本人所有，村干部把安置点地基转让给其他人建房的给村上上交10000元基础设施费，国家补助的移民建房补助费归村干部本人所有。他当场就制止说：“你们村干部在移民集中安置点建房的40000元基础建设费可以缓交，不能不交，将地基转让给其他群众在移民的建房的可以先交10000元，等国家30000元移民建房补助到位后再给村上补交30000元。国家法律规定贪污5000元钱的就要查处，你们这样做一下子都3、4万元，纪委查处后要追究责任的，这样做会扒豁子出事的，你们不能这样做”。当时不是他召集开会，没做记录。他虽然制止了，但村干部是否给村上上交40000元钱，他不清楚。
4、证人郑某某（金丝峡镇镇长）证言证明，2012年度陕南地区移民搬迁安置工作是和2012年度危房改造补助捆绑实施的。金丝峡镇2012年度陕南移民建房补助20600和危房改造补助资金9400元，由镇扶贫中心已经通过信用社以存单或者一折通的形式全部兑付给了各村民户。
5、证人贺某（金丝峡镇纪委书记）证言证明，2013年她担任白玉河口村、兴隆村包村领导，当时白玉河口村的移民集中安置点主体已经建起，这个移民集中安置点有33户，具体都是哪些户她不清楚。2013年9月23日她到白玉河口村调查移民集中安置点的账务时，听刘某丁说村上6个村干部中4个在集中安置点建了房，没给村上交基础设施费，张某甲和刘某甲的转给其他人建房，只给村上交了10000元基础设施费，而六个村干部均享受了陕南移民建房补助资金20600元。她问刘某丁村干部没有给村上上交或没有交够基础设施费的是否打欠条，刘某丁说没有打，她就到镇财政所问白玉河口村文书刘某甲白玉河口村及移民建房补助资金发放了没有，刘某甲说五个村干部每户20600元的存单都领走了，其他村民的都没有发放，随后贺某要求村干部将领取的现金退交到村上，等调查清了再说。第二天，检察院就来白玉河口村调查该村移民集中安置点的事情了。在刘某丁给她说这个事情之前，其他人没有给她说过。
6、证人严某某（金丝峡镇扶贫中心主任）证言证明，2012年度金丝峡镇陕南移民搬迁补助和危房改造补助是捆绑享受的，共计30000元，享受2012年度陕南移民搬迁补助的移民户同时享受2012年度危房改造补助资金，其中陕南移民搬迁补助资金20600元，危房改造补助资金9400元。这两年他们给各移民户兑现补助资金的形式主要是存单和“一折通”。村干部在陕南移民搬迁工作中的职责是，修建基础设施、安排移民户建房，确定拟上报移民搬迁对象名单，将名单公示并报给扶贫中心；在扶贫中心进行检查验收时带领检查验收人员入户进行检查；在兑付资金时代领存单，发放给移民户等。陕南移民搬迁补助资金，以“一折通”形式发放的由金丝峡信用社直接打入移民户的“一折通”存折上，也就意味着陕南移民搬迁补助资金已经兑付给了各移民户。张某甲家没有在上河集中移民小区建房，也没有移民，不符合陕南移民搬迁政策，就不能享受补助资金30000元，这30000元建房补助应该由建房户享受。
7、证人曹某某（商南县移民搬迁安置办主任）证言证明，陕南移民搬迁安置是2011年开始的，2011年度建房补助资金是30000元，2012年度陕南移民补助资金除少数楼房化安置的是35000元外，其余全部是30000元。这30000元包括陕南移民建房补助资金20600元和捆绑享受的危房改造补助资金9400元，共计30000元。陕南移民搬迁中村干部的职责主要有：协助或受镇政府委托进行陕南移民项目实施，评议确定拟上报移民对象，然后将移民对象公示并报给镇上、协助填报陕南移民相关表册，检查验收的时候带领检查人员入户进行检查，在兑付资金时，协助镇政府兑付资金。按照陕南移民搬迁的相关规定，谁搬迁谁受益，如果这户村干部没有在集中安置点建房，说明其家没有进行搬迁，肯定不能作为移民搬迁安置对象，不能享受陕南移民建房补助及捆绑享受的危房改造补助资金。
8、证人张某丙（上河集中移民小区移民建房户）证言证明，他是2012年农历7月份在上河移民小区开始建房的，按照白玉河口村上的规定，上河集中移民安置小区的移民建房户要交40000元或50000元地皮费，移民时先交10000元或20000元，欠的钱打欠条，等国家给的30000元补助款下来后，抵村上的地皮费，他当时只交了20000元，另外的20000元给村上打了欠条。2013年农历腊月初，村文书刘某甲通知他去领国家给的30000元补助款，他让他儿子拿他的身份证去办的，听他儿子说国家给的30000元补助款是两张存单，由刘某甲拿着一块到金丝峡信用社支取的，刘某甲只给了他儿子10000元钱及利息，剩下的20000元扣回，并将他打的欠条交给了他儿子。
9、证人越某乙（系张某甲姐夫）证言证明，2010年夏天张某甲家将老房拆除建新房，从他手上借了20000元现金，2013年8月已归还。同年9月，张某甲又到他家问他借已还的20000元钱，过后听张某甲给他说，村干部在移民小区每人弄了一块地基，张某甲没有建房，把国家给的建房补助领了，那20000元钱让检察院扣走了。
10、证人王某某（商南县扶贫开发局局长）证言证明，陕南移民搬迁工作是扶贫局负责的，分为分散安置和集中安置，集中安置点是根据群众自愿建房的原则，由镇、村先行规划申报，县政府审批，集中移民安置点的设立不是县上或扶贫局强制安排的任务。该事实并有证人党某某（商南县扶贫开发局副局长）、朱某（时任金丝峡镇党委书记）、姚某某（时任金丝峡镇镇长）的相关证言佐证。
11、证人刘某甲证言证明，白玉河口村上河组建设集中移民安置点是村上要求的，他没有见到镇上、县上要求设安置点的文件；在该村2012年8月7日开会决定每名村干部承担一户建房指标之前，他已经上报过两次移民户名单，时间分别是2012年4、5月份和2012年7月份，这两次上报名单时丁某甲都要求报35户，事实上真正有建房意愿的只有25户，剩余的10几户中就有该村村干部以自己或者亲属的名义上报的；该村2012年8月7日会议没有作任何宣传，如果宣传了老百姓肯定不同意，会议的目的就达不到。
12、证人范某某证言证明，2012年5月份的时候，白玉河口村口头上报了35户移民户，后来提供了名单，其中有村干部刘某丁、李某某、张某甲的名字，在2012年7、8月份的时候调整成33户，这个名单中没有村干部的名字。
13、《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》证明，2011年7月1日，陕西省实施陕南地区移民搬迁安置工作，对移民搬迁户给予3万元建房补助。
14、金丝峡镇人民政府金政字（2012）97号、商南县发展改革局商南发改发（2012）427号文件证明，金丝峡镇政府2012年4月20日为上河集中安置点申报立项的情况，报告中移民安置为33户，县发改局4月27日批复同意立项.
15、金丝峡镇人民政府金政字（2012）108号、商南县移民搬迁安置工作领导小组办公室商移办发（2012）9号文件证明，金丝峡镇政府2012年5月27日向县移民办申请集中安置点立项的情况，报告中上河移民安置为35户，县移民办5月29日批复同意立项。
16、白玉河口村移民户名单证明，刘某甲首次上报白玉河口村35户移民户名单的情况，其中包括该村六名村干部。
17、白玉河口村村委会会议记录证明，2012年5月22日，该村开会商议决定：小区外来户（外村）每户村民需交纳小区基础建设费5万元，因考虑到移民户资金短缺建房花费大，可以先预交2万元建设费，余下3万需打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付；本村村民每户需支付4万元小区基础建设费，先预交1万元，余下打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付。2012年8月7日，该村六名村干部开会商议决定：村干部6人，每人承担一户建房任务，确保小区符合标准户数按期验收；如果村干部本人承建房屋，上级一切补助款返还本人；如果村干部将庄基转让他人承建的，需向村上交纳1万元基础建设费，上级一切补助款返还给本人。
18、移民搬迁对象申请书、移民搬迁安置对象审定表、2012年度危房改造相关资料证明，张某甲以其儿子张乙的名字上报并填报了2012年度陕南移民建房补助和2012年度危房改造补助的相关资料手续。
19、金丝峡镇2012年北河口村上河安置点搬迁对象兑付花名册证明，白玉河口村村民张乙享受2012年度陕南移民建房补助20600元。
20、2012年危房改造陕南移民捆绑户补助资金发放花名册证明，白玉河口村村民张乙享受2012年度危房改造补助9400元。
21、领条证明，白玉河口村文书刘某甲从金丝峡镇扶贫中心领取该村33户陕南移民安置户的2012年度陕南移民建房补助20600元存单的情况；2013年9月13日丁某甲领取26张白玉河口村2012年危房改造存单的情况。
22、陕西省农村金融机构储蓄存单证明，2013年7月21日，户名为张乙的储蓄存单存入人民币20600元；2013年9月12日户名为张乙的储蓄存单存入人民币9400元。
23、陕西信合记账凭证、陕西省农村金融机构储蓄利息及代扣税款清单（账号：2708051201102000082592，户名：张乙）证明，2013年8月19日，张某甲从金丝峡信用社将户名为张乙的20600元储蓄存单本金及利息支取。
24、商南县移民搬迁安置工作领导小组办公室证明证实，陕南移民搬迁建房补助资金属于民政、扶贫、救灾等优抚安置性质资金。
25、基础建设费收款收据证明，刘某乙给白玉河口村交纳10000元基础建设费。
26、张某甲、张乙身份证、户口簿复印件及金丝峡派出所证明证实，张某甲与张乙为父子关系，张乙于2012年8月29日与张某甲分户。
27、金丝峡镇财政所查账笔录和白玉河口村查账笔录证明，张某甲个人未给村集体上交过任何款项。
28、商南县人民检察院反贪污贿赂局办案说明证明，2013年9月24日，张某甲退交赃款情况。
29、扣押物品清单、处理扣押物品清单和收款收据证明，商南县人民检察院扣押储蓄存单和张某甲向商南县人民检察院交纳现金54087.34元情况。
30、被告人张某甲供述，2010年商南县开始实施陕南地区移民搬迁安置政策，对农村地区居住偏远、交通不便、居住环境恶劣的群众进行移民，县上政策规定对移民户建房国家给予30000元建房补助。2012年春，白玉河口村设立上河集中移民安置点。2012年5月，白玉河口村支书丁某甲、副支书李某某、副主任刘某丁、村监委会主任田某某、村文书刘某甲和他六人在刘某甲家开会，会上决定外县群众到安置点移民建房的给村上交纳50000元基础建设费；本县群众移民建房的交纳40000元基础建设费。2012年7月左右，上河集中移民点只有24户群众报名，达不到国家规定的30户，那样的话，移民户享受不上30000元建房补助，镇上领导让村上想办法完成任务。2012年8月份，他们六名村干部在刘某甲家开会，决定六位村干部每人承担一户建房任务，若村干部本人承建房屋，不给村上交纳基础建设费，上级一切补助款归村干部本人；若村干部将庄基转让他人承建，需向村上交纳10000元基础建设费，上级给的建房补助款归村干部本人。他家就以其儿子张乙名义申报了2012年度上河集中移民安置点建房户及捆绑使用的危房改造户，所有手续都是刘某甲办理的。几天后在他们村包村领导副镇长丁某丙的办公室，当时六名村干部均在场，丁某甲将开会决定的内容向丁某丙汇报后，丁某丙给他们说要注意这个事，虽然是为了完成任务，可不要扒豁子。后来他将安置点的地基转让给他们村岭下组村民刘某乙建房，刘某乙给交了10000元的基础建设费，在相关部门检查验收时，他以刘某乙在上河集中移民安置点建的新房通过了验收。就这样，他以他儿子张乙的名字上报并享受了2012年度陕南地区移民搬迁安置建房补助资金20600元和危房改造补助资金9400元。2013年8月初，刘某甲从该镇扶贫办领回移民搬迁安置建房补助款存单，每户存单金额为20600元。他拿到存单后跟丁某甲一起将该20600元支取，用于归还2010年建新房时借款。另外的9400元的存单被丁某甲领走还没下发，在2013年9月24日就被侦查部门扣押了。
本院认为，被告人张某甲身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府实施2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建工作中，利用职务之便，采取弄虚作假的手段，骗取政府补助资金24000元，其行为构成贪污罪；利用其担任村干部的职务便利，非法占有集体基础设施建设费30000元，其行为又构成职务侵占罪，商南县人民检察院指控被告人张某甲犯贪污罪、职务侵占罪的事实成立，证据确实充分，依法应予惩处。案发后，被告人张某甲在办案机关调查询问期间如实交代了办案机关掌握的线索所针对的事实，但其没有自动投案情节，不符合自首的条件，不属自首，故其辩护人提出被告人属自首的辩护观点不能成立，本院不予支持。鉴于被告人在案发后能如实供述犯罪事实，并能积极退赃，有悔罪表现，对其犯贪污罪依法可从轻处罚，并适用缓刑，其辩护人建议对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；被告人犯职务侵占罪的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第二百七十一条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，考验期限为二年；犯职务侵占罪，免予刑事处罚。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
二、被告人张某甲贪污款项24000元，依法没收，上缴国库；违法所得30000元，返还给商南县金丝峡镇白玉河口村委会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：刘德清
审 判 员 ：黄艳华
人民陪审员 ： 汤 勇
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 ： 贺 欣