湖南省隆回县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）隆行初字第6号
原告肖金春，男，汉族，1953年12月27日出生，农民。
委托代理人（特别授权）王马秀，女，汉族，1957年4月19日出生，农民，系原告肖金春之妻。
委托代理人刘桂峰，隆回县六都寨法律服务所法律工作者。
被告隆回县公安局，住所地隆回县桃洪镇平安街1号。
法定代理人李小宁，该局局长。
委托代理人（特别授权）文杰威，男，汉族，1970年1月5日出生，系隆回县公安局法制大队政治教导员。
委托代理人马迅，隆回县公安局民警。
第三人肖健伟，男，汉族，农民，1960年1月26日出生。
委托代理人（特别授权）肖菊英，女，汉族，湖南省隆回县人，系肖健伟之女。
原告肖金春不服被告隆回县公安局治安管理行政处罚一案，于2014年3月31日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于4月2日向被告隆回县公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。被告隆回县公安局于2014年4月8日向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。因肖健伟与本案有法律上的利害关系，本院于2014年4月21日通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年5月12日对本案进行了公开开庭审理。原告肖金春及其委托代理人王马秀、刘桂峰，被告隆回县公安局的委托代理人文杰威，第三人肖健伟的委托代理人肖菊英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告隆回县公安局2014年1月21日以隆公（七）决字（2014）第0056号公安行政处罚决定书认定，2013年12月8日12时许，王马秀、肖金春与肖健伟夫妻发生了矛盾纠纷，随后肖金春、王马秀夫妻与肖健伟、彭桂华夫妻多次发生打架。双方互有受伤。经邵阳市公平司法鉴定中心鉴定，肖健伟、王马秀伤情意见为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对肖金春行政拘留九日。履行方式：由隆回县公安局送隆回县拘留所执行行政拘留九日。肖金春于2014年1月23日向隆回县人民政府申请行政复议。隆回县人民政府于2014年3月18日以隆政复决字（2014）第5号行政复议决定书维持该处罚决定。
被告隆回县公安局在答辩时向法院提交了如下证据和法律依据：
1、行政处罚审批表。拟证明隆回县公安局于2014年1月
21日立案对肖金春、王马秀、彭桂华殴打他人案件予以处罚。
肖金春被故意伤害案的报警登记、受案登记、立案决定书。拟证明肖金春被故意伤害一案于2013年12月8日接到报警，2013年12月10日立案侦查，2013年12月27日决定立为刑事案件立案侦查。
2、行政处罚审批表。拟证明被告审批手续合法。
3、行政处罚决定书、送达回执、执行回执。拟证明被告隆回县公安局对原告肖金春作出拘留9日的行政处罚决定，并将行政处罚决定送达给了肖金春，该处罚决定已执行完毕。
4、对原告肖金春的询问笔录。拟证明原告肖金春在笔录中
陈述，2013年12月8日上午，原告肖金春与第三人肖健伟发生纠纷并打架斗殴的经过。肖金春自述，在打架过程中有殴打肖健伟的行为。
5、对肖健伟的询问笔录。拟证明第三人肖健伟在笔录中陈述，2013年12月8日上午，原告肖金春与第三人肖健伟发生纠纷并打架斗殴的经过。肖健伟陈述，在打架过程中，肖金春有殴打肖健伟的行为。
6、证人王马秀的证言。拟证明2013年12月8日上午原告肖金春与第三人肖健伟打架斗殴的经过。
7、证人彭桂华的证言。拟证明2013年12月8日上午原告肖金春与第三人肖健伟打架斗殴的经过。
8、证人王了姑的证言。拟证明2013年12月8日上午原告肖金春与第三人肖健伟发生了打架斗殴。
9、证人杨美玉的证言。拟证明原告肖金春与第三人肖健伟
打架斗殴的经过。
10、隆回县七江镇人民调解委员会的调解笔录。拟证明隆回县七江镇人民调解委员会对原告肖金春与第三人肖健伟打架斗殴事件做过调解，由于双方意见分歧较大，没有达成调解协议。
11、邵阳市公平司法鉴定所邵公司鉴所（2014）临鉴字第036号司法鉴定意见书。拟证明第三人肖健伟在该次打架斗殴中的受伤情况。
12、法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。拟证明隆公（七）决字第0056号处罚决定书适用法律正确。
原告肖金春诉称，2013年12月8日中午，原告被本组村民肖健伟用扁担打伤左手，经法医鉴定，伤情构成轻伤，并被评定为十级伤残。2014年1月21日，七江派出所通知原告参与调处。由于肖健伟既不赔偿原告医疗损失，又不准原告建房屋，调解未成。原告在与肖健伟的纠纷中不但人身受到损害，被肖健伟损坏的房屋建筑材料损失也高达三万余元。因此，原告是一个完完全全的受害者。然而七江派出所在纠纷调处未成功后，不由分说将原告予以行政拘留九日，理由是在2013年12月8日上午12时许，原告夫妻与肖健伟夫妻发生纠纷后，双方又多次发生打架，双方互有受伤。但此理由明显与事实不符，因为原告已有60周岁，在被肖健伟一扁担打断左手手指后，巨痛之下原告只有用右手紧握左手，已无还手之力，在肖健伟仍持扁担想要致命时，原告出于保命的本能，紧抱肖健伟，使其没有出手的可能。在双方倒地后，原告之妻赶来，想抢去肖健伟手中的扁担，在抢夺过程中，肖健伟之妻彭桂华以为原告之妻在殴打其夫，遂一手抓住原告之妻的头发，两位妇人扭打在一起。此时，村民王了姑赶来极力劝阻，将四人全部拖开。拖开后，原告因左手流血不止，当即由妻子陪同赶往医院治疗。此后双方未再发生任何打架事件，直至七江派出所组织调处，双方才正式见面对话。事情的经过原本简单、清晰、明了。肖健伟明显是故意伤害原告，肖健伟虽然有轻微伤存在，但其伤情形成是在行凶过程中，原告及妻子为了防卫而双双扭在一起并倒地。因此，原告没有过错，原告也没有犯法。被告以隆公（七）决字（2014）第0056号行政处罚决定对原告行政拘留九日，没有事实依据，不具有合法性，不能彰显正义，打击犯罪。为此，特提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销隆公（七）决字第0056号行政处罚决定。
原告肖金春向法庭提交了如下证据。
1、肖金春身份证（复印件）。拟证明肖金春的主体身份。
2、隆公（七）决字第0056号行政处罚决定书，隆回县人
民政府隆政复决字（2014）5号行政复议决定书。拟证明行政处罚和复议决定的内容。
3、证人罗春华的证言。拟证明事发当天是第三人肖健伟先
挑起矛盾。
4、湖南省隆回县人民法院（2014）隆刑初字第78号刑事
附带民事判决书。拟证明肖健伟与肖金春2013年12月8日上午打架斗殴的事实经过及肖健伟因故意伤害肖金春所受的处罚。
被告隆回县公安局辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分。
肖健伟与肖金春两家因为建房问题自2011年8月以来发生矛盾纠纷，多次发生争吵，派出所也多次出警制止、劝解，两家的矛盾一直未能得到化解。2013年12月8日，肖金春请司机运一车水泥到建房工地，肖健伟在马路上堆放竹子、树进行阻拦，肖健伟与肖金春发生言语争吵，争吵过程中，肖健伟持一木棒殴打肖金春、王马秀，肖金春、王马秀就将肖健伟摁倒在地上，双方互殴，直到被村民扯开之后才停止。经鉴定，肖金春的伤情构成轻伤，肖健伟、王马秀的伤情构成轻微伤。以上事实有双方当事人陈述、现场目击证人证言、法医司法鉴定意见等证据为证，证实肖金春的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，事实清楚，证据充分。二、隆回县公安局在办理本案过程中程序合法，适用法律正确，量罚适当。隆回向公安局接到报警后，立即出警处理，依法履行了行政案件受理、调查、行政处罚告知、行政处罚决定、执行、通知家属等法定程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条及《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第二十八项关于“殴打他人”的裁量基准，对违反治安管理行为人肖金春予以行政拘留九日的处罚，适用法律正确，量罚适当。故隆回县公安局对肖金春殴打他人的行为依法作出的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请予以维持。
第三人肖健伟的委托代理人肖菊英述称，原告肖金春与第三人肖健伟打架的事实清楚，被告隆回县公安局所做的行政处罚适用法律正确。
庭审中，原告肖金春对被告隆回县公安局提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、2、3、4的质证意见是，被告没有在法律规定的时间内立案，不合法。对证据5、6、11无异议。对证据7的异议是，王马秀所讲的有些话没有记全。对证据8、9、10的异议是，原告肖金春与第三人肖健伟2013年12月8日上午发生打架是实，但他们没有经常打架。对证据12的异议是，不是原告肖金春咬伤第三人肖健伟。
被告隆回县公安局对原告肖金春提交的证据无异议。
第三人肖健伟对被告隆回县公安局及原告肖金春提交的证据均未提出实质性异议，也未提交与本案有关的其它证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据2为被诉具体行政行为，其合法性正是本案所要审查的内容，不属于证据。此外，各方当事人对对方提交的证据的真实性无异议，各方当事人提交的证据能够相互印证证明相关事实，可以作为本案定案的依据。
经审理查明：原告肖金春与第三人肖健伟两家因建房及道路通行问题素有矛盾。2013年12月6日、7日，双方发生过纠纷和争吵。12月8日上午，肖金春运送水泥等建材从进村组路上通行时受到肖健伟的阻拦，肖金春就将水泥等建材堆放在拟建房的工地（肖健伟房屋门前的一块田地）上。肖金春发现自己以前搭在工地上的木料棚子倒塌，用来建房的沙子上放着五个一次性杯子，认为是有人故意造成的，便拾起五个杯子摆放在棚子边，不停地对天咒骂。肖健伟认为肖金春在其家大门口咒骂对自家不利，便与肖金春对骂。肖金春边骂边走向肖健伟。肖健伟从家里拿出一根木棒朝肖金春打去，肖金春用手去挡，木棒打在肖金春的左手外侧。肖金春与其妻王马秀抓住肖健伟并将其按倒在地。肖健伟之妻彭桂华也上去帮忙。四人扭打在一起，后被赶来劝架的村民拉开，双方才停止打架。在此次打架中，肖金春、肖健伟、王马秀均受伤。经法医学司法鉴定，肖金春左手小指第一节指骨基部粉碎性骨折，构成轻伤。肖健伟、王马秀的伤情构成轻微伤。2014年1月21日，隆回县公安局以隆公（七）决字第0056号公安行政处罚决定书认定：“2013年12月8日12时许，王马秀、肖金春与肖健伟夫妻发生了矛盾纠纷，随后肖金春、王马秀夫妻与肖健伟、彭桂华夫妻多次发生打架。双方互有受伤。经邵阳市公平司法鉴定中心鉴定，肖健伟、王马秀伤情意见为轻微伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对肖金春行政拘留九日。并于2014年1月22日至2014年1月30将肖金春交隆回县拘留所执行拘留。后肖金春向隆回县人民政府申请行政复议。2014年3月18日，隆回县人民政府以隆政复决字（2014）5号行政复议决定书维持原处罚决定。2014年4月25日，湖南省隆回县人民法院以故意伤害罪判处被告人肖健伟有期徒刑一年，并判决其赔偿附带民事诉讼原告人肖金春各项经济损失18336.52元人民币。肖金春对隆回县公安局作出的公安行政处罚决定不服，于2014年3月31日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案被诉具体行政行为是隆回县公安局作出的隆公（七）决字第0056号公安行政处罚决定。一、隆回县公安局在该处罚决定书中认定“2013年12月8日12时许，王马秀、肖金春与肖健伟夫妻发生了矛盾纠纷，随后肖金春、王马秀夫妻与肖健伟、彭桂华夫妻多次发生打架。双方互有受伤。”这一案件事实的主要证据不足。根据原告肖金春、第三人肖健伟的陈述，证人王马秀、彭桂华、王了姑等人的证言，2013年12月8日当天，肖金春、王马秀夫妻与肖健伟、彭桂华夫妻只发生了一次打架，没有多次发生打架。根据相关法律法规和《湖南省公安行政处罚裁量权基准》的相关规定，一次打架与多次发生打架所产生的法律后果明显不同。二、隆回县公安局在该案中适用法律实体处理错误。被告作出公安行政处罚决定的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，在引用法律实体处理时，未对原告肖金春的行为情节作出综合评判，也未全面适用该条法律规定，故被告隆回县公安局在该案中适用法律错误。鉴于本案被告隆回县公安局认定事实的主要证据不足，适用法律错误，本院依法应当判决撤销其所作具体行政行为，并判决被告重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2的规定，判决如下：
一、撤销被告隆回县公安局作出的隆公（七）决字第0056号公安行政处罚决定。
二、由被告隆回县公安局重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告隆回县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李国辉
审 判 员 方祝清
人民陪审员 聂晓萍
二〇一四年六月十九日
书 记 员 龙良碑
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。