徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2017）苏8601行初272号原告顾某某，男，1968年8月21日生，汉族，住邳州市。原告陈某某，女，1970年6月29日生，汉族，住邳州市。两原告委托代理人姜威，江苏徐淮律师事务所律师。两原告委托代理人聂硕，江苏徐淮律师事务所律师。被告邳州市住房和城乡建设局，住所地邳州市行政中心8号楼。法定代表人张莹，该局局长。委托代理人李亚飞，江苏景来律师事务所律师。委托代理人陈丰，江苏景来律师事务所实习律师。第三人曹某某，男，1969年7月8日生，汉族，住邳州市。第三人吴某某，女，1972年2月12日生，汉族，住邳州市。原告顾某某、陈某某诉被告邳州市住房和城乡建设局、第三人曹某某、吴某某房屋抵押权登记一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告邳州市住房和城乡建设局以及第三人曹某某、吴某某送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人聂硕，被告邳州市住房和城乡建设局出庭负责人刘宁及委托代理人李亚飞、陈丰，第三人曹某某、吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾某某、陈某某诉称：2015年1月顾某某因经营需要向第三人曹某某、吴某某借款80万元，以原告顾某某、陈某某共同共有的位于邳州市运河街道××口村（房产证号为邳房权证运河字第李口0***6号）的房屋用于抵押，并与第三人签订了抵押担保借款合同及房地产抵押合同。因办理房屋抵押登记需要国有土地使用证，而该房屋未取得国有土地使用证，原告顾某某遂通过不法途径伪造了国有土地使用证（伪造的国有土地使用证证号为：邳国用[2009]字第143号）。被告工作人员在办理涉案房屋抵押登记过程中未尽到合理审查义务，以伪造的国有土地使用证为原告和第三人办理了涉案房屋抵押登记（房屋他项权证号为：邳房他证2015字第××号）。后原告了解到伪造国有土地使用证的行为已经触犯了法律，为消除影响，原告多次找被告要求撤销涉案他项权登记，被告均予以拒绝。此后，该情况反映至邳州市人民检察院，邳州市人民检察院于2016年3月24日向邳州市住房和城乡建设局作出了检察建议书（邳检民（行）行政违监[2016]32038200001号）。因邳州市住房和城乡建设局在向邳州市人民检察院的回复意见中称：认可其工作人员未尽到合理审查义务，导致抵押登记行为存在瑕疵，同时建议当事人采取诉讼的途径解决问题。原告遂提起本案诉讼，请求法院依法撤销邳房他证2015字第××号他项权证。被告邳州市住房和城乡建设局辩称：一、被告为原告与第三人办理抵押登记的行为不存在违法违规情形。原告申请抵押登记前，在邳州市公证处办理了抵押合同的公证，同时提交了房屋所有权证和涉案国有土地使用证，邳州市公证处审查时并未发现国有土地使用证系伪造。原告在办理涉案房屋抵押登记时提供的材料齐全且进行了公证，被告系对相关材料进行形式审查后予以登记的。案外人李彦阳发现涉案国有土地使用证系假证，并非是从涉案国有土地使用证的形式上分辨的，而是通过在国土资源局调查后得知伪造的涉案土地证号的实际土地使用权人为桑兆征，才发现涉案国有土地使用证存在虚假。因此，被告在办理涉案房屋抵押登记时不存在未尽审查义务、违规办理的情形。二、涉案房屋抵押登记未经法定程序不能撤销。根据《徐州市房屋登记条例》第七十四条第（一）项规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当撤销原房屋登记，但影响房屋上已设定的其他权利或者房屋所有权已经善意第三人取得的除外：（一）司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文书确认或者房屋登记机构有充分的证据证明当事人以隐瞒真实情况、提供虚假材料等非法手段获取房屋登记的。由于涉案房屋已经设定了他项权利，根据邳州市人民检察院所作的询问笔录可以证实曹某某对顾某某提供虚假国有土地使用证一事并不知情，其借款及办理抵押登记均为善意，不存在恶意或串通的情形，如撤销抵押登记将损害善意抵押权人的合法权益，也不符合《徐州市房屋登记条例》第七十四条的规定。三、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”四、本案已过起诉期限，依法应予驳回。原告顾某某、陈某某与第三人曹某某、吴某某于2015年1月7日在被告处申请办理涉案房产抵押登记，原告对其提供虚假的国有土地使用证并取得抵押登记是明知的，其对房产部门抵押登记的行政行为申请撤销的期限应为抵押登记之日起六个月内，而原告自其申请办理房屋抵押登记以来，从未向房产登记部门申请撤销登记，故其径行向法院提起行政诉讼申请撤销抵押登记已过法定起诉期限。根据《合同法》及《民法通则》相关规定，当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。因此无论本案原告是提起民事诉讼，还是行政诉讼，都已过法定期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。第三人曹某某、吴某某述称：一、本案已过起诉期限，依法应予驳回。原告顾某某、陈某某与第三人曹某某、吴某某于2015年1月7日在被告处申请办理涉案房屋抵押登记，相关权属证书均由原告提供，原告对其提供材料的真伪是明知的。涉案房屋办理抵押登记至今已有两年多时间，现原告以其自己提供了虚假的国有土地使用证为由提起行政诉讼，请求撤销抵押登记，显然已超过法定起诉期限。二、原告对抵押合同的民事撤销权利已经消灭。根据《合同法》第五十五条第一款的规定，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。因此，本案原告不具有撤销抵押合同的民事基础。三、第三人实际借款给原告，原告以其所有的涉案房屋作为抵押担保，双方在邳州市公证处办理了公证，上述行为合法有效。原告要求撤销抵押登记，既违反公平公正的法律原则，也严重损害第三人的合法权利。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。在本案庭审中，原告的委托代理人补充陈述，因办理涉案房屋抵押登记时，原告涉案房屋的所有权证被案外人丁玉州持有，故，原告向被告提供的涉案房屋所有权证也系伪造。经审理查明：案外人李彦阳曾以邳州市住房和城乡建设局为被告，以曹某某、吴某某、顾某某、陈某某为第三人向本院提起诉讼，请求法院撤销邳州市住房和城乡建设局向曹某某、吴某某颁发的邳房他证2015字第××号房屋他项权证。本院于2016年7月12日作出（2016）苏8601行初163号行政裁定书，以李彦阳不具有原告主体资格为由裁定驳回李彦阳的起诉。李彦阳不服，上诉至徐州市中级人民法院，2016年11月9日，徐州市中级人民法院作出（2016）苏03行终212号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。在对上述案件的审理中，一、二审法院经审理查明：2015年1月7日，原告顾某某、陈某某与第三人曹某某、吴某某签订抵押担保借款合同及房地产抵押合同，合同约定原告顾某某、陈某某将位于邳州市运河镇李口村的房屋（房屋所有权证号为邳房权证运河字第李口0***6号）抵押于第三人曹某某、吴某某，向第三人曹某某、吴某某借款80万元。同日，原告顾某某、陈某某及第三人曹某某、吴某某在被告邳州市住房和城乡建设局处办理了房地产抵押登记，被告邳州市住房和城乡建设局向第三人曹某某、吴某某颁发邳房他证2015字第××号房屋他项权证。在上述案件一审、二审的审理过程中，顾某某、陈某某经法院传票传唤，未到庭参加诉讼。以上事实，有被告提供的（2016）苏8601行初163号行政裁定书、（2016）苏03行终212号行政裁定书及原告、被告、第三人在庭审中的一致陈述予以证实，本院依法予以确认。另，原告在庭审结束后申请对第三人及案外人丁玉州分别持有的涉案房屋所有权证的真伪进行鉴定，经当庭核对，上述两份房屋所有权证载明的房产证号、房屋所有权人、房屋状况等主要内容一致，且各方对原告享有涉案房屋所有权均不持异议。因本案的审理无需以上述鉴定结论为依据，故对原告鉴定申请本院不予准许。本院认为，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告顾某某、陈某某于2015年1月7日与第三人曹某某、吴某某在被告邳州市住房和城乡建设局处办理了涉案房屋抵押登记，原告作为抵押登记的申请人在办理抵押登记时已知晓涉案抵押登记的内容，至2017年3月27日原告提起本案诉讼时，已超过法定2年的起诉期限，原告未提供证据证明其有超过法定起诉期限的正当理由，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告顾某某、陈某某的起诉。本案不收取案件受理费。原告顾某某、陈某某预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判长  吴铁军审判员  王小曼审判员  王青青二〇一七年六月十四日书记员  陈卓宜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。