成都市锦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦江行初字第35号
原告徐刚，男，1977年9月10日出生，汉族，住成都市成华区。
被告成都市成华区人民政府。住所地：四川省成都市成华区一环路东三段***号。
法定代表人张孝军，区长。
委托代理人李凊，四川博绅律师事务所律师。
委托代理人周游，男，1985年10月29日出生，汉族，系成华区人民政府工作人员。
原告徐刚不服被告成都市成华区人民政府（简称成华区政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2015年1月27日向成都市中级人民法院提起行政诉讼。成都市中级人民法院于2015年1月29日作出（2015）成行初字第77号行政裁定书，将本案移交本院审理。本院受理后，根据《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，适用简易程序进行审理。因本案不宜适用简易程序进行审理，本案于2015年3月12日转为普通程序审理。2015年3月16日，本院依法向成华区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。2015年5月20日，本案变更合议庭组成人员并告知原被告。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日公开开庭进行了审理。原告徐刚，被告成华区政府的委托代理人周游、李凊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
成华区政府于2015年1月6日向徐刚作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定，内容为：“申请人不服被申请人于2014年12月15日作出的110处警行为，向本机关提出行政复议申请，本机关于2014年12月31日收到该行政复议申请。经审查，被申请人在接到申请人称其房屋被破坏、家中财物被盗的报案后，已依法予以受理为刑事案件，故申请人行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，本机关决定不予受理。”
成华区政府于2015年3月26日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条。拟证明成华区政府具有作出不予受理行政复议申请决定的职权。
2、《中华人民共和国行政复议法》第六条。拟证明成华区政府作出不予受理行政复议申请决定适用法律正确。
3、《中华人民共和国行政复议法》第十七条。拟证明成华区政府作出不予受理行政复议申请决定程序合法。
4、成都市成华区人民政府组织机构代码证。
5、徐刚向成华区政府提出的行政复议申请及邮件信封。拟证明徐刚寄出申请的时间是2014年12月27日。
6、成都市成华区人民政府法制办公室行政复议案件登记本。
7、2015年1月6日成都市成华区人民政府作出的成华府复不字（2014）40号《不予受理决定书》及送达回证。
8、2014年12月18日成都市公安局成华区公安分局双水碾派出所出具的成公成（双水）受案字（2014）15584号受案登记表及受案回执。
证据4、6、7、8拟证明徐刚提起的行政复议事项不属于行政复议的范围，该报案为刑事案件，是属于公安机关的司法行为，因此作出的成华府复不字（2014）40号不予受理决定事实依据充分。
原告徐刚诉称，徐刚于2014年12月24日以邮寄方式向成华区政府提起行政复议申请，要求“依法确认成都市公安局成华分局在受理﹤20141213房屋破坏案件﹥时处警行为违法”。邮局记录显示成华区政府于2014年12月29日收到申请，成华区政府作出不予受理决定并于2015年1月8日寄出，因成华区政府未在法定期限内送达其作出的不予受理决定书，并且认定事实不清，适用法律错误，徐刚认为成华区政府作出的不予受理决定违法，请求法院判决：1、依法确认成华区人民政府作出的成华府复不字（2014）40号不予受理行政复议决定违法；2、判令成华区政府依法受理徐刚的复议申请。
徐刚未向本院提交证据。
被告成华区政府辩称，一、成华区政府具有作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定的合法主体资格及职权。徐刚以成都市公安局成华分局作为被申请人于2014年12月29日通过邮寄方式向成华区政府申请行政复议。成都市公安局成华分局为成华区政府组成部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，徐刚以成都市公安局成华分局作为被申请人向成华区政府申请行政复议，成华区政府作为成都市公安局成华分局的本级人民政府有权对徐刚提出的行政复议申请作出处理，即成华区政府具有作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定的合法主体资格及职权。
二、成华区政府作出不予受理决定的程序符合法律规定。2014年12月31日，成华区政府收到徐刚的行政复议申请，经审查后于2015年1月6日作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定，2015年1月8日向徐刚邮寄送达了不予受理决定书。根据《行政复议法》第十七条的规定，成华区政府于法定的5个工作日内作出不予受理决定并依法送达，成华区政府作出不予受理决定的程序符合法律规定。
三、不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。
1、成都市公安局成华分局接受徐刚报案的行为是司法行为，而不是具体行政行为。2014年12月15日，徐刚向成都市公安局成华分局报案称其房屋被破坏、家中财物被盗后，成都市公安局成华分局已经依法予以受理为刑事案件。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零八条的规定，成都市公安局成华分局立案受理徐刚的报案是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》而作出的司法行为，不是具体行政行为。徐刚申请的“依法确认成都市公安局成华分局在受理'20141213房屋破坏案件'时处警行为违法”的复议事项并不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，成华区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对不符合本法规定的行政复议申请决定不予受理，并书面告知申请人的行为适用法律正确，应当依法予以维持。
经质证，徐刚对成华区政府提交的职权依据即证据1没有异议；对成华区政府提交的证据2、3的真实性没有异议，但认为成华区政府适用法律错误，并且没有在五日内作出不予受理决定，违反了程序规定；对证据4、5、8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6的真实性、合法性、关联性均不认可，因为行政复议案件登记本是成华区政府自己书写的，不能证明成华区政府实际收到行政复议申请的时间；对证据7真实性无异议，但认为不具有合法性。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：成华区政府提交的证据1-3是现行有效的法律，对本案具有适用性；成华区政府提交的证据4、5、7、8加盖了相关单位的公章，且徐刚对上述证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认，作为本案证据使用；成华区政府提交的证据6徐刚不认可真实性、合法性和关联性，经查，该证据系成华区政府单方面作出的登记，因成华区政府未提交其他证据相互印证，不能单独作为认定事实的依据；徐刚诉称成华区政府于12月29日收到复议申请，成华区政府未提交相反证据予以反驳，故本院对此事实予以认定。
经审理查明，2014年12月15日，徐刚到成都市公安局成华区分局双水碾派出所（简称“双水碾派出所”）报案，称在2014年12月13日，徐刚位于成华区昭觉寺南路139号34栋3单元3楼2号的房屋被人破坏。双水碾派出所于2014年12月18日受理了徐刚的报案，并出具了成公成（双水）受案字（2014）15584号受案登记表，其中受案意见处载明：“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”。2014年12月27日，徐刚以邮寄方式向成都市成华区人民政府提出行政复议申请，请求确认成都市公安局成华分局在受理“20141213房屋破坏案件”时处警行为违法。成华区政府2014年12月29日收到徐刚的复议申请，于2015年1月6日作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定。成华区政府于2015年1月8日以邮寄方式将成华府复不字（2014）40号《不予受理决定书》送达给徐刚。
本院认为，本案的争议焦点为：成华区政府2015年1月6日作出的成华府复不字（2014）40号不予受理决定是否合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”以及第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”之规定，成华区政府具有接收相对人针对成都市公安局成华区分局提出的行政复议申请、并决定是否受理的职权。
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的范围。徐刚向双水碾派出所报案的“20141213房屋破坏案件”被受理为刑事案件，公安机关对徐刚报案的处警行为系司法行为，不是行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形，故成华区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款作出成华府复不字（2014）40号不予受理决定的事实确凿，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。成华区政府于2014年12月29日收到徐刚的行政复议申请，于2015年1月6日作出不予受理决定，符合法律的规定。成华区政府于2015年1月8日向徐刚送达书面的《不予受理决定书》，不符合法律的规定，属于送达瑕疵，但不宜因此认定不予受理决定违法。对徐刚的第二项诉讼请求“判令被告依法受理原告的复议申请”，因徐刚的复议申请不属于可以申请行政复议的情形，故本院对徐刚的第二项诉讼请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十二条第一款、第十七条第一款、第四十条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下：
驳回原告徐刚的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告徐刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 魏要武
助理审判员 周彦洵
人民陪审员 胡云海
二〇一五年六月八日
书 记 员 郝朝曙
附相关法律、法规条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。