山东省成武县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）成民初字第972号
原告：福建省长鸿建筑工程有限公司。
住所地：福建省福清市三山镇三山街*座*号。
法定代表人：魏福强，该公司总经理。
委托代理人：陈会领，山东文亭扶正律师事务所律师。
委托代理人：常虹。该公司项目部经理。
被告：山东省成武县富达置业有限公司。
住所地：山东省成武县南环路东昌花园门面。
法定代表人：侯照义，该公司总经理。
委托代理人：王迪，河南鲲之鹏律师事务所律师。
原告福建省长鸿建筑工程有限公司（以下简称“福建长鸿公司”）与被告山东省成武县富达置业有限公司（以下简称“山东富达公司”）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告福建长鸿公司委托代理人陈会领、常虹、被告山东富达公司委托代理人王迪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年5月12日，原、被告双方签订成武县富达东方城二期C区5号楼施工合同，2013年6月12日开始施工。2013年11月8日，双方又签订补充协议，按照协议约定工程砼框架封顶验收合格后，被告方应向原告支付已完成工程量的75%的工程款。2014年5月18日，原告为被告施工框架封顶，按照合同约定和拨款节点，原告申请拨款，被告在申请单上逐级签单认可后于2014年7月20日双方又订立了付款协议书。协议书约定2014年8月31日前拨付500万元，可被告未按协议支付，到目前仍然没有履行支付协议，仅支付380万元，余欠120万元至今未付，由于被告的行为，造成原告无法支付工人工资，至今仍欠付工人工资150万元，无法继续施工，停工至今。以上被告共计欠付工程款5756680元。综上所述，原告认为，双方订立的施工合同及协议均应依法履行，可被告违反约定，欠付应付工程款不付，其行为表明其已不能履行合同，依照合同法的相关规定，请求判令解除原、被告2013年5月12日和2013年11月8日订立的成武县富达东方城二期C区5号楼工程施工合同及补充协议和2014年7月20日的付款协议，判决被告支付拖欠的工程款5756680元及利息（利息从2014年5月18日按同期银行贷款利息计算），并由被告承担诉讼费用。诉讼中，原告将诉讼请求数额并更为12212751元（其中包括拖欠工程款5627996元、停工损失补偿金6584755元）。
被告山东富达公司辩称：一、富达公司与长鸿公司不存在合同关系，长鸿公司不是本案适格原告。二、富达公司与福建省长鸿建筑工程有限公司成武分公司签订的《工程施工合同》及相关协议无效。涉案工程东方城二期C区5号楼的承包人为长鸿成武分公司，该分公司未取得建筑施工企业资质。且依据《中华人民共和国招投标法》第三条规定，涉案项目的施工应当通过招投标进行，但长鸿成武分公司并未投标，故2013年5月12日双方签订的工程施工合同、2013年11月8日签订的补充协议、2014年7月20日签订的协议书均为无效协议。三、长鸿成武分公司承建工程未竣工、未验收合格，不具备支付工程款的条件。本案原告仅进行了砼框架施工，剩余防水、保温等工程均未施工，砼框架未竣工，也没有经验收达到合格标准，其请求支付工程款无事实及法律依据。四、长鸿成武分公司请求解除合同不符合法律规定。富达公司已依约支付工程款400余万元，主要债务已履行完毕，且不存在解除合同情形。原告解除合同未通知被告，不符合合同法第96条规定，故原告诉请解除合同于法无据。五、被告已付款共计4464435元。被告已支付工程款、代缴电费、代扣税款等各项费用合计为4464435元，依据原、被告于2014年7月20日签订的协议书，被告已足额付款。综上，原告诉讼请求不成立，请求依法驳回。
针对原告增加的停工损失补偿金诉讼请求部分，被告山东富达公司答辩意见如下：一、双方2013年5月12日施工合同、2013年11月8日的补充协议及2014年7月20日的协议书，因长鸿成武分公司没有施工资质，故上述协议无效，该工程没有经过竣工验收合格，不具备支付工程款的条件，故原告请求支付违约金没有法律依据。二、原告请求增加违约金违反民事诉讼法解释第232条的规定。三、违约金数额过高，原告诉请的违约金数额远远高于欠付的工程款及实际损失。四、质保金不应当返还。五、应得工程款应减去被告的代扣税。
经审理查明，2013年5月12日，山东省成武县富达置业有限公司（发包方）与福建省长鸿建筑工程有限公司成武分公司（承包方）签订《工程施工合同》，约定由福建省长鸿建筑工程有限公司承包建设成武县富达东方城二期C区5号楼，并就工程质量、合同价款、工程款支付方式、违约责任等进行了约定。双方又于2013年11月8日签订《成武县富达东方城二期工程施工承包补充协议》，该补充协议第五条约定：“当工程进行到甲方（山东富达公司）需要支付乙方（福建长鸿公司）工程款的节点时，甲方应在十日内支付乙方所应得到的工程款；若十日后甲方不能支付乙方应该得到的工程款，乙方不但有权停工，停工的损失（工期损失和经济损失）由甲方全部负责，并且甲方每天按乙方应得到工程款的3‰对乙方进行补偿。”
另查明，2014年8月21日中标通知书载明：“福建省长鸿建筑工程有限公司：你方于2014年8月15日所递交的成武富达东方城二期工程施工第四标段投标文件已被我方接受，被确定为中标人，中标价17884644元。”2014年7月20日，山东富达公司与福建长鸿公司成武分公司签订书面协议书，约定：富达东方城二期C区5#楼，工程已于2014年5月18日框架封顶，按照合同和拨款节点，山东富达公司应拨付福建长鸿公司工程款9556680元。
还查明，涉案工程未进行竣工验收。原告福建长鸿公司主项资质等级为房屋建筑工程施工总承包壹级，其《安全生产许可证》许可范围为：房屋建筑工程一级、市政公用工程二级、土石方工程二级、建筑装修装饰工程二级。被告已支付原告工程款3928684元。
上述事实，有当事人陈述、书证等为凭，业经庭审认证，具有证明效力，足以认定。
本院认为，关于被告是否应当支付原告工程款5627996元。《中华人民共和国招标投标法》第四条规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。《工程建设项目施工招标投标办法》第三条规定：“工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。”又根据国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令）第三条第（五）项的规定，本案涉案工程系必须进行招标投标的工程。根据原、被告双方签订工程施工合同及补充协议的日期可以看出，本案系在履行法定的招标投标程序之前，招标人即与投标人订立了建设工程施工合同，属于招标人预先内定中标人的情形，中标无效，原、被告所签订的工程施工合同及补充协议无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案中，原告所承建工程，地基与基础分部工程、主体结构工程质量验收合格，经2014年7月20日原、被告双方共同确认，按照合同和拨款节点，被告应付原告工程款9556680元，应予支持。被告辩称原告应得工程款应减去被告的代扣税，但未提交其为原告垫付税款的凭证，故对被告辩称依法不予支持。原告述称被告已支付其工程款3928684元，应予采信。据此，被告尚欠原告工程款数额为5627996元，原告该项诉请应予支持。
关于被告是否应当依据工程施工承包补充协议约定支付原告停工损失补偿金6584755元。因原、被告招、投标违反法定程序，所签订的补充协议无效，原告亦未提交证据证明其停工损失，故对其该项诉请不予支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，欠付工程价款利息按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，根据双方协议约定，从2014年8月31日开始计算。
综上所述，依照《中华人民共和国招标投标法》第四条、《工程建设项目施工招标投标办法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条及其他相关法律规定，判决如下：
一、被告山东省成武县富达置业有限公司于判决生效后五日内支付原告福建省长鸿建筑工程有限公司工程款5627996元及利息（利息按照中国人民银行同类贷款利率，从2014年8月31日计算至本判决确定的履行期限届满之日）。
二、驳回原告福建省长鸿建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费95076元，由原告福建省长鸿建筑工程有限公司负担51263元，由被告山东省成武县富达置业有限公司负担43813元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘小玉
审 判 员 王 洁
人民陪审员 ＸＸ峰
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 田媛媛