江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行终545号
上诉人（原审原告）冯美华。
委托代理人赵和秋（系原告丈夫）。
被上诉人（原审被告）盐城市公安消防支队，住所地盐城市经济技术开发区岷江路**号。
负责人俞翔，该支队支队长。
委托代理人李电清，该支队处长。
委托代理人王红超，江苏汇典律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）南通房地产开发集团（东台）有限公司，。
法定代表人钱治平，该公司董事长。
委托代理人窦保平，江苏苏东律师事务所律师。
上诉人冯美华诉被上诉人盐城市公安消防支队（以下简称盐城市消防支队）确认行政行为违法一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2017）苏0903行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，盐城消防支队于2015年5月29日出具了由南通房地产开发集团（东台）有限公司（以下简称南通房地产公司）开发的东台市鼓楼农贸市场土建及内装修工程的盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，综合评定该工程消防验收合格。冯美华于2016年12月30日向盐城市消防支队提交了要求撤销该消防验收合格手续的申请书。东台市公安消防大队于2017年1月13日向冯美华作出了答复，并出具了书面回复意见，落款为盐城消防支队，但未加盖公章。冯美华认为盐城市消防支队的答复内容和答复形式均不合法，不能认定针对原告的申请事宜已履行了法定职责。为此，于2017年3月21日诉至原审法院，要求确认盐城市消防支队对冯美华申请撤销其行政许可的答复违法。
原审法院另查明，盐城市消防支队在南通房地产公司向其提交了《建设工程竣工验收消防备案申报表》、《工程竣工验收报告》、《建筑工程消防产品使用情况》、使用的消防产品的《检验报告》、施工、监理等单位的营业执照及资质证明文件、南通房地产公司的营业执照等材料后，于2015年5月29日出具了盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》。
原审法院又查明，南通房地产公司于2013年10月16日获得了案涉工程的《建设工程规划许可证》，于2013年11月14日获得了案涉工程的《建筑工程施工许可证》。冯美华于2014年6月17日与南通房地产公司签订了商品房买卖合同，购买了南通房地产公司开发的鼓楼农贸市场项目中0169号房。
原审法院认为，《建设工程消防监督管理规定》第四条规定，除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。盐城消防支队具有消防验收的职权。《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，建设单位申请消防验收应当提交下列文件：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法规、规章规定必须提供的其他文件。本案中，南通房地产公司向盐城消防支队提交申请消防竣工验收所需的文件，盐城市消防支队作出盐公消竣字[2015]第0006号《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》。冯美华向盐城市消防支队申请撤销该《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》，但盐城市消防支队在法定期限给予冯美华的答复中虽有落款，但未加盖公章，不能认定已作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，原审法院判决盐城市消防支队在判决生效后60日内针对冯美华的申请作出答复。案件受理费50元，由盐城市公安消防支队负担。
上诉人冯美华上诉称：1.案涉商品房属于违法建筑，一审法院能够认定而未认定，属于事实认定错误；2.案涉《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》属于违法文件；3.一审法院擅自改变上诉人诉讼请求，适用法律错误。4.一审合议庭中有未入额法官，且超审限结案，属于程序违法。5.一审法院法官有渎职之嫌。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。
被上诉人盐城市消防支队答辩称：1.消防验收行为是对涉案工程的消防产品和消防设施等验收，并且是建设、规划等行政行为的后续行为，本案涉案工程已经经过建设部门、规划部门发放了建设工程施工许可证和规划许可证。上诉人在未对建设工程施工许可证和规划许可证以及人防部门确认违法之前，上诉人直接对消防验收行为确认违法，没有法律依据。2.被上诉人收到原审行政判决书后，经过分析，认为一审判决也是合理合法的，因此被上诉人已经根据该判决的期限向上诉人作出了书面答复。综上，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人南通房地产公司答辩称，我公司根据《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，提交了申请消防验收的所需全部资料，履行了相关的义务，行政主管部门依法予以验收合格，该行为合法有效。一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉请求中所涉及的很多问题不具有关联性，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院，本院查明的事实与一审法院查明的事实无异。
本院认为，《中华人民共和国消防法》第十条规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。第十三条规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。《建设工程消防监督管理规定》第四条规定，除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。据此，盐城消防支队具有消防验收的职权。
行政机关作出公文应当符合法定形式要件要求，不具备法定形式要件的公文为无效公文。《党政机关公文处理工作条例》第九条第（十三）项规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。本案中，被上诉人盐城市消防支队针对上诉人冯美华案涉的申请，作出了答复意见，但并未加盖印章，相应答复为无效行政行为，应认定为未作出答复。原审法院判令被上诉人在判决生效后60日内作出答复，符合法律规定，并无不当。
上诉人冯美华主张案涉《建设工程竣工验收消防备案检查意见书》不合法，冯美华已经另案诉讼，不属于本案的审理范围。上诉人冯美华还主张法院应认定其所购买的房屋属于违法建筑等，亦不属于本案审理范围，本院不予理涉。上诉人冯美华主张一审法院擅自改变其诉讼请求、超审限办案等，与事实不符，本院不予采信。由于本案一审于2017年3月立案受理，一审法院未入额法官继续办理本案至结案时止，并不违反相关规定。上诉人冯美华主张一审合议庭中有未入额法官属于程序违法的意见，本院不予采信。
综上，上诉人冯美华的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人冯美华负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 村
审判员 秦广林
审判员 付陈友
二〇一八年二月一日
书记员 陶 颖