山东省金乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）金行初字第11号
原告金乡县羊山镇东三村第五村民小组。
负责人吕金绪，组长。
委托代理人秦新岭（特别授权），山东缗城律师事务所律师。
被告金乡县人民政府，住所地金乡县城府前街1号。
法定代表人董冰，县长。
委托代理人孙杰（一般代理），山东民桥律师事务所律师。
第三人周可柱，男，1955年1月18日出生，身份证号码3708281955********，汉族，农民，住金乡县羊山镇崮子村中心街六巷*号。
第三人刘来运，男，1970年10月20日出生，汉族，住金乡县孙庄村中心街三附三巷*号。
第三人黄根纪，男，1962年9月26日出生，汉族，住金乡县羊山镇东三村文化西路**号。
原告金乡县羊山镇东三村第五村民小组不服被告金乡县人民政府土地行政登记一案，于2013年6月8日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2013年7月18日公开开庭进行了审理。因案涉土地上的房产在金乡县农村信用合作联社办理了抵押登记，金乡县农村信用合作联社又将债权转让给第三人刘来运、黄根纪，双方因债权转让纠纷发生民事诉讼，本案须以民事审判结果为依据追加第三人，于2013年7月24日中止诉讼，2014年12月5日第二次公开开庭进行了审理。原告负责人吕金绪及其委托代理人秦新岭、被告委托代理人孙杰、第三人周可柱到庭参加诉讼，第三人刘来运、黄根纪经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告金乡县人民政府于2009年6月25日向第三人周可柱颁发了金集用（2009）字第0052号集体土地使用证，宗地面积1138.66平米，权属性质为集体土地使用权，权利人为周可柱，坐落于金乡县羊山镇驻地东三村。
原告金乡县羊山镇东三村第五村民小组诉称，被告于2009年6月25日在未依法调查核实土地权属来源及他人有无异议的情况下，将原告所有的集体土地的使用权确认给第三人务工经商使用，为其颁发了金集用（2009）字第0052号集体土地使用证。被告该具体行政行为违反了法律法规的规定，切实侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的金集用（2009）字第0052号集体土地使用证。
原告向本院提供证据如下：羊山镇东三村村民委员会主任王广芹证明一份，证实被告卷宗所有王广芹的签字及村委印章均不真实，被告具体行政行为没有合法事实根据。
被告金乡县人民政府辩称，1、第三人使用集体建设用地源于原告羊山镇东三村第五村民小组，四至清楚，有村委会盖章、村干部、村民代表签字等事实依据。行政行为依法有据，并未不当。2、原告起诉超过行政诉讼时效。
被告金乡县人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据：1、第三人周可柱使用集体建设用地的批复档案，证明在批复未撤销的情况下，根据批复办的证。批复前有第三人的申请，原告所在村村委会、村干部签字，羊山镇政府确认，有平面图、发票、第三人身份证复印件及承包合同等事实依据。2、第三人周可柱地籍档案，证明行政行为有地籍调查表、村委会盖章、干部签字等事实依据。3、法律依据：（1）《中华人民共和国土地管理法》第六十条；（2）山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十条。
第三人周可柱述称，土地上原先的企业绿友食品公司倒闭后，经政府协调由我们经营。土地租赁合同上是我签的字，租赁后2006年开始建冷库，2007年建成，建好房后办的证。土地办证时不是本人办的，用地报告上的签字也不是本人所签。
原告对被告提供的证据质证意见如下：对被告证据1中批复第七项内容有异议，周可柱并非羊山镇东三村村民，实为该镇崮子村村民，该批复第七项内容与事实不符。对被告证据2的真实性、合法性均有异议，一是第三人的土地登记申请内容不真实，周可柱实为羊山镇崮子村村民，被告登记资料及证明材料不真实，被告将该集体土地使用权登记在第三人名下的具体行政行为违返了《土地管理法》第43、63条的强制性规定；二是该登记土地系原告所有，被告登记行为未经所有人同意，未依法进行地籍调查（都为空白），被告亦未审核土地权属来源是否合法，其登记行为不符合法律法规的程序要件的规定（《土地登记规则》第十条）；三是被告登记事项未依法进行公告，其具体行政行为违反了《土地登记规则》第十五条、第十八条的规定。对被告证据3法律规定本身没有异议，但不能证实被告的观点，该土地的登记使用者是个人，不是土地所有集体组织的成员，不是乡镇企业和乡镇村公共设施、公益事业建设单位使用，所以该法条不适于本案情况。
第三人周可柱对被告提交证据质证意见如下：档案中土地承包合同是我签的，其他不发表意见。
被告对原告提交的证据质证意见如下：证据不满足行政诉讼证据的形式要件，不具有证据效力。证人王广勤现在仍是村干部，身体健康，应当出庭作证，也未提交其身份证明。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：证据1，包括金乡县人民政府《关于鱼山镇、化雨乡等乡镇民营企业使用集体建设用地批复》、第三人务工经商申请用地报告书、非税收入收款收据、第三人周可柱身份证信息、土地承包合同，证明被告作出被诉行政行为之前通过第三人申请、羊山镇政府审查之后对第三人周可柱用地进行了批复，本院予以采信。证据2，包括第三人土地登记申请表、身份证信息、村主任证明、地籍调查表、土地登记审批表及土地登记卡，证明了被告向第三人周可柱颁发金集用（2009）字第0052号集体土地使用证时经过了申请、调查、审批、登记程序，本院确认为有效证据。证据3即法律依据，第三人周可柱系金乡县羊山镇东三村崮子村村民，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，第三人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，故被告适用法律错误。
对原告提供的证据作如下确认：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。”原告提交的证言未附居民身份证信息，不符合上述规定要求，本院不予采信。
经审理查明，案涉土地原系集体建设用地。2006年10月19日，第三人周可柱作为东粤食品有限公司（乙方）法人代表与原告羊山镇东三村第五村民小组（甲方）签订《土地承包合同》一份，约定乙方承包甲方18.48亩土地用于建设蔬菜、大蒜加工企业。之后，第三人在该处土地上进行了冷库、厂房建设，于2007年建成。2009年6月25日，金乡县人民政府以金政土（2009）91号文件“同意羊山镇东三村村民周可柱、李艳海分别使用本村集体建设用地1351㎡，1337㎡用于民营企业用地”。同日，被告根据第三人土地登记申请，经过地籍调查、审批，向第三人周可柱颁发了金集用（2009）字第0052号集体土地使用证。被告举证的第三人周可柱土地登记申请表中，申请者提供的权属证明材料及申请理由一栏、附图一栏均为空白。被告举证的地籍调查表中，没有宗地图，权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见均为空白，亦无调查员、勘丈员和审核员签名。
另查明，第三人周可柱系金乡县羊山镇崮子村村民。被告提交的证据1中，第三人身份证信息中住址为“山东省金乡县羊山镇东山村”；证据2中，第三人身份证信息中住址为“山东省金乡县羊山镇东三村”。
原告金乡县羊山镇东三村第五村民小组对被告金乡县人民政府向第三人颁发金集用（2009）字第0052号集体土地使用证的行政行为不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销。
本院认为，本案争议焦点如下：1、本案原告起诉是否超过起诉期限；2、被告金乡县人民政府向第三人周可柱颁发金集用（2009）字第0052号集体土地使用证的行政行为是否合法有效。
关于焦点1，被告提交的证据中虽然有金乡县羊山镇东三村村主任王广勤的签字，原告方提出异议后，被告对其真实性并未进一步举证，不能证明作为本案原告的金乡县羊山镇东三村第五村民小组知道或者应当知道案涉集体土地使用权被登记在第三人名下。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”因此，被告主张本案原告起诉超过起诉期限的观点不能成立。
关于焦点2，国土部《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”从被告举证看，第三人提交的申请材料尽管部分存有瑕疵，但基本事实清楚。国土部《土地登记办法》第十三条规定：“国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。”被告举证的地籍调查表中存有空白，上述规定并未将地籍调查作为必要条件。综上，被告在向第三人周可柱颁发集体土地使用证时尽到了基本审查义务，主要证据充分、程序并未不当。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第三人周可柱并非原告村村民，依照上述法律规定，第三人不符合使用原告集体土地的法定条件。因此，被告向第三人批准使用原告集体土地并颁发集体土地使用证的行政行为适用法律错误，依法应予撤销，因提供虚假身份信息获准土地登记而产生的法律后果应由申请人承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
撤销被告金乡县人民政府向第三人周可柱颁发的金集用（2009）字第0052号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判长 魏圣军
审判员 王 燕
审判员 郝 晖
二〇一四年十二月十九日
书记员 高睿苏
附本判决所适用的相关法律规范：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（二）项具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
三、国土部《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
四、《山东省土地登记条例》
第三十条土地登记申请人采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记的，土地登记机关可以按程序撤销全部或者部分登记内容，并将撤销登记结果书面通知当事人。