重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝二中法民终字第00369号
上诉人（原审原告）邓昌刚。
上诉人（原审原告）冯天美。
上诉人（原审被告）重庆市万州区国成建设开发有限公司。
上诉人邓昌刚、冯天美、国成公司因商品房预售合同纠纷一案，不服万州区人民法院（2013）万法民初字第06614号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告邓昌刚、冯天美的委托代理人向世华、乔春长，原审被告国成公司的委托代理人张守贵等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2010年9月8日，原告邓昌刚、冯天美（合同称乙方）与被告国成公司（合同称甲方）签订《重庆市商品房买卖合同》，约定：“第一条本商品房的名称及土地状况：商品房的名称为国成．江山龙苑19号楼；土地性质为出让，房地产权证号为（2007）第001**号。第二条本商品房销售依据为预售商品房，《商品房预售许可证》号为万房管301预制第10033号。第三条乙方所购商品房基本情况，本商品房坐落重庆市万州区牌楼小区红花三、四组19幢3单元102室，建筑面积124.65平方米。第四条购房价款，本商品房为清水房，建筑面积单价3606.4元／平方米，总成交金额为449466.00元。第五条付款方式及期限，首付135466.00元于合同当日付清，余款314000.00元申请银行按揭。…第七条交房期限及交付条件，（一）本商品房交房期限…2、属预售商品房的，甲方应当在2010年12月31日前，依照国家和地方的有关规定，将已进行建设工程竣工验收备案登记的商品房交付乙方使用。如遇不可抗力，甲方应当在发生之日起30日内书面告知乙方，甲方可以据实延期交房。第八条交房手续的办理，1、甲方应于确定交房日的七日前书面通知乙方做到办理交付手续的准备。双方进行正式验收交接时，甲方应当出示《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》。验收交接后，双方应签署房屋交接单。甲方还需提供《新建商品房屋质量保证书》和《新建商品房屋使用说明书》。甲方不出示证明文件或出示证明文件不全，乙方有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由甲方承担。2、由于乙方的原因，未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：（1）、如乙方无正当理由拒绝接房的，自书面交房通知确定的交付使用之日起视为已交付，该房屋毁损、灭失的风险及物业服务费由乙方承担。第九条甲方逾期交房的违约责任，除本合同第七条约定的甲方遭遇不可抗力情况外，甲方如未按本合同约定的期限将该商品房交付乙方使用，按下列第1种方式处理：1、按逾期时间，分别处理（不作累加）：（1）、逾期在60日（含）之内，自本合同约定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付房款万分之一的违约金，并于该商品房实际交付之日起30日内向乙方支付违约金，合同继续履行；（2）、逾期交付超过60日（与本条第1款第（1）项约定的日期相同）后，乙方有权解除合同。乙方要求解除合同的，甲方应当自解除合同通知到达之日30日内退还全部已付房款及利息（按银行同期贷款利率计算），并按乙方已付房款百分之二向乙方支付违约金。乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第七条约定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付房价款万分之一的违约金（该比率应不小于本条第1款第（1）项中的比率），并于该商品房实际交付之日起30日内向乙方支付违约金。第十三条关于办理产权登记的约定，…2、预售商品房的，在本商品房实际交付之日起60日内，由甲乙双方向房屋所在地土地房屋登记机构提出办理本商品房《房地产权证》的申请，提交土地房屋登记机构规定的相关资料，并取得土地房屋登记机构出具的登记受理单。3、甲、乙双方应相互配合办理本商品房产权登记。由乙方委托甲方办理的，乙方应当在签订本合同30日内，将办理本商品房产权登记需由乙方提供的资料提供给甲方。4、如因甲方的责任，未能按期向房屋所在地土地房屋登记机构提交办理本商品房《房地产权证》的申请，取得土地房屋登记机构出具的登记受理单的，双方同意按下列方式处理：（1）、逾期在30日（含）之内，自约定向土地房屋登记机构提交资料并取得登记受理单之日起，至甲方实际提交资料并取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日止，甲方按日向乙方支付已付房款万分之一的违约金，并于甲方实际取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日起30日内向乙方支付违约金。（2）、逾期超过30日（与本条本款第（1）项约定的日期相同）后，乙方有权解除合同。乙方要求解除合同的，甲方应当自解除合同通知到达之日30日内退还全部已付房款及利息（按银行同期贷款利率计算），并按乙方已付房款百分之二向乙方支付违约金。乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定向土地房屋登记机构提交资料并取得登记受理单之日起，至甲方实际提交资料并取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日止，甲方按日向乙方支付已付房款万分之一（该比率应不小于本条本款第（1）项中的比率）的违约金，并于甲方实际取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日起30日内向乙方支付违约金。4（原文重）、如因乙方的责任，导致甲方未能按期向房屋所在地土地房屋登记机构提交办理本商品房《房地产权证》的相关资料，取得土地房屋登记机构出具的登记受理单的，甲方不承担违约责任。第二十三条，本合同中的已付房款，是指购房者已向房地产开发企业支付的房价款（包括定金），如系按揭购房的，应包括已向甲方支付的银行按揭。第二十六条，合同附件与本合同具有同等法律效力”。同时，双方签订《合同补充协议》，约定“1、甲、乙双方的通讯、联络以合同载明的地址、电话、传真为准，双方对所提供的真实性负责。若有变更，变更方应从变更之日起7日内以书面形式通知对方。如变更方未按约定通知对方，导致对方无法按本合同约定联系方式向变更方送达有关书面文件的，由此造成的相关责任由变更方承担。双方发出书面文件的方式包括信函、公告、登报、传真、电子邮件等…”。原告现在未接房。
2011年1月8日，被告开发的国成．江山龙苑13号楼、15号楼、16号楼、17号楼、19号楼竣工验收合格；同年1月9日，被告开发的国成．江山龙苑12号楼、20号楼竣工验收合格；同年8月10日，该项工程七栋楼进行消防竣工验收备案；同年9月7日，重庆市万州区环境保护局批复同意对该项工程生活污水处理设施进行预验收；同年10月26日，该项工程防雷竣工验收合格；同年11月30日，重庆市万州区民防办公室同意对该项工程建设项目人防专项验收备案；同年12月1日，该项工程绿地指标核定合格。
2011年1月26日，被告在三峡都市报刊登《接房通知》，载明“国成江山龙苑12、13、15、16、17、19、20号楼的购房户，请于2011年1月28日带相关手续到公司办理接房事宜”。2012年12月14日，被告取得国成．江山龙苑16号楼住宅部分及12、13、15、17、19、20号楼的建设工程竣工验收备案登记证［万州区建竣备字（2012）53号］。2012年12月17日，被告在三峡都市报刊登《房屋产权证办证通知》，载明“国成．江山龙苑小区12、13、15、16、17、19、20号等楼未办产权证的业主，请带购房合同书原件、不动产发票原件、购房人的身份证复印件、大修基金及契税发票原件，到我公司办理产权证资料交接的手续”，同时公布了公司地址和联系电话。
2009年，万州区人民政府决定建设北滨公园，由万州区建设开发公司（现平湖公司的子公司）对被搬迁户进行安置。在实际拆迁安置中，修建搬迁安置的土地不够，而拆迁安置方案已经公布，由万州区建委牵头，于2010年6月召集区国土局、平湖公司、国成公司等单位开会，协商土地置换，用万州区自来水公司的1441平方米土地与国成江山龙苑开发区域的1441平方米土地等量置换。2012年2月23日，平湖公司对置换土地向区政府请示，2012年3月8日，万州区国资委批复同意将万州区自来水公司的1441平方米土地收储。2012年2月，被告国成公司与重庆市万州建设开发公司签订《土地置换协议》，将万州牌楼小区红花二组规划用地1680平方米（建设用地1441平方米，301D房地证2007字第00173号）与牌楼小区临沙龙路（原万安八组）规划用地2657平方米（建设用地1441平方米）置换，置换方式为建设用地面积对等的方式，以规划地面积实施地块置换，互不补偿。国成江山龙苑开发区域的1441平方米土地按规划为小区停车位，所置换的土地已交付，但至今未办国有土地使用权证，致使国成江山龙苑开发区域的小区停车位未能建设，导致被告国成公司开发的商品房竣工验收合格后不能及时取得建设工程竣工验收备案登记证。2012年12月14日，被告取得国成．江山龙苑16号楼住宅部分及12、13、15、17、19、20号楼的建设工程竣工验收备案登记证。
邓昌刚、冯天美一审时诉称：2010年9月8日，原告与被告签订《重庆市商品房买卖合同》，该合同第七条第一款第2项约定：甲方应当在2010年12月31日前，依照国家和地方的有关规定，将已进行建设工程竣工验收备案登记的商品房交付乙方使用；第七条第二款，本商品房交付时应符合以下条件：（1）本商品房已通过竣工验收备案登记。第九条第一款第2项，甲方逾期交房的，从约定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已付房价款万分之一的违约金。第十三条第二款、第四款2项，在本商品房实际交付使用之日起60日内，提出办理商品房《房地产权证》的申请，如因甲方的责任，未能按期取得登记受理单的，自约定向土地房屋登记机构提交资料并取得登记受理单之日起，至甲方实际提交材料并取得登记受理单为止，甲方按日向乙方支付已付房价款万分之一的违约金。合同签订后，原告按约定履行了自己的义务，被告在约定的交房时间前未取得《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》，应承担逾期交付的违约责任，原告至今未收到被告的书面接房通知。被告的违约行为侵犯了原告的合法权益，经多次交涉未果。诉讼请求：1、判令被告支付原告逾期交房违约金43785.00元（从2011年1月1日起按已付房款每日万分之一计算至2013年8月31日止）。2、诉讼费用由被告承担。
国成公司一审时辩称：1、双方签订的合同属实，但是合同是格式合同，对交房条件的约定不是双方真实意思的表示，根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，验收合格后就可以交付。该案涉案房屋的竣工时间2010年12月20日，竣工验收合格时间2011年1月8日，已具备交房条件；被告系在2011年1月26日通过登报方式通知了原告接房，原告未接房，已申请办理房地权登记。原告不接房是自己对权利的处理，责任不应由被告承担。2012年12月14日，被告取得了涉案房屋的建设工程备案登记证。被告迟延取得备案登记证的原因是因为北滨公园还房置换的2.9亩土地未到位，造成了土地总量不够，原规划的停车位不能按规建成。原告请求的逾期交房违约金计算不当，请求驳回原告要求给付逾期交房违约金的诉讼请求。2、被告开发的商品房在2012年12月14日取得了竣工备案登记证，2012年12月17日登报通知已接房的业主办理产权证。3、原告起诉主张权利已超过诉讼时效。4、原告的损失不存在，其按已付房款每日万分之一计算违约金过高，请求予以调减。综上，请求依法驳回原告的所有诉讼请求。
一审法院认为，原告邓昌刚、冯天美与被告国成公司签订的《重庆市商品房买卖合同》及《合同补充协议》，其协议内容不违反法律规定，是双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方当事人应依照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定全面履行自己的义务。双方的合同约定“进行正式验收交接时，甲方应当出示《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》及提供《新建商品房屋质量保证书》和《新建商品房屋使用说明书》，甲方不出示证明文件或出示证明文件不全，乙方有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由甲方承担”。双方约定交接商品房的时间是2010年12月31日，被告在2011年1月26日刊登《接房通知》，被告通知后，原告一直未接房。2012年12月14日，被告取得国成．江山龙苑16号楼住宅部分及12、13、15、17、19、20号楼的建设工程竣工验收备案登记证，其行为已构成违约，应至双方约定的交房条件成就并通知后另给7天的接房宽限期限间即2012年12月24日止，超过该期限原告未接房，应视为已交接商品房，逾期的责任由原告承担。按合同约定，被告应于该商品房实际交付之日起30日内向原告支付违约金，原告向人民法院请求保护的期限应从2013年1月24日开始计算，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，“向人民法院请求保护民事权利的期限为二年”，原告在2013年9月4日向该院起诉主张权利，未超过诉讼时效，依法予以保护；原告请求被告支付逾期交房违约金的理由成立，该院予以支持；被告的诉讼时效抗辩理由不成立，该院不予采纳。因万州区人民政府修建北滨公园，其建移民还房需要与被告开发的本期工程用地进行土地置换，原规划的地上停车位不能按规划建成，导致被告不能及时取得本期商品房的建设工程竣工验收备案登记证，是不可归责于被告的原因，上述事由虽不能免除被告的违约责任，在该院查明违约行为产生根源的情况下，被告要求调减违约金符合《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款的规定，该院予以采纳；根据本案具体情况，该院对合同约定的违约金给付标准进行调整，酌情按上述违约金的20%承担违约责任支付违约金较为公平合理，以利维护双方当事人的合法权益，被告应按合同约定从2011年1月1日起至2012年12月24日止支付原告逾期交房违约金6508.00元（449466.00元×724天×10／000）×20％。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百一十一条、第一百一十二条、第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国建筑法》第六十一条，最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十一条的规定，判决：由被告重庆市万州区国成建设开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告邓昌刚、冯天美逾期交房违约金6508.00元。案件受理费894.00元，减半收取447.00元，由原告自行承担200.00元，被告重庆市万州区国成建设开发有限公司负担247.00元；原告已预交，被告直付原告。
邓昌刚、冯天美不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销万州区人民法院（2013）万法民初字第06614号民事判决，改判被上诉人向上诉人支付逾期交房违约金32540.00元；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。主要事实和理由：一、一审法院以“土地置换、被上诉人主观无过错”为由，调减被上诉人应承担的违约金是错误的。1、一审法院将第三方的原因作为调减被上诉人承担违约金的理由违反了《中华人民共和国合同法》第二百二十一条的规定；2、一审法院用侵权理论处理合同纠纷，以过错来划分责任却不按违约行为来承担责任错误；3、认定土地置换与违约有关，是导致被上诉人违约的唯一原因错误。二、合同约定的违约金按已付房款每日万分之一计算并不高，不应调整。三、一审法院对违约金调减80%，不是适当调减，是过分倾斜，是不公平的，法律依据在哪里？公平正义在哪里？
国成公司上诉并答辩称：一、一审法院认定在土地置换中国成公司无过错属实，土地置换影响了验收事宜是客观事实，因此，责任不应由国成公司承担；二、国成公司在2011年1月8日已对房屋验收合格，房屋可以交付，一审法院认定国成公司有违约行为是错误的；三、我方没有侵权，20%的违约金也不应当承担；四、一审时我方明确提出了违约金过高应予调整，一审法院有权调整；五、国成公司通知住户接房，只有20%的住户没有接房，且逾期交房和逾期办证也没有给对方造成损失；六、一审判决认定本案系政府的原因造成的，是客观事实；七、一审认定以土地置换作为调整违约金于法有据，土地置换是政府的决定，是为了满足三峡库区移民的要求；八、土地置换过程中我方没有过错，故约定的万分之一的违约金过高，一审法院依据我方的请求而调整是合法的。综上，上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人邓昌刚、冯天美的委托代理人向世华、乔春长，上诉人国成公司的委托代理人张守贵，针对一审法院认定的事实各自陈述了意见和理由，均没有提供确实、充分、相关联的证据推翻一审法院认定的事实，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是一审法院将逾期交房的违约金调减为合同约定的按已付房价款每日万分之一的20%是否恰当。
针对邓昌刚、冯天美的上诉请求及理由、国成公司的上诉请求及理由，结合本案的争议焦点，评析如下：
国成公司与邓昌刚、冯天美签订的《重庆市商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，合同内容没有违反法律、法规的禁止性规定，该合同合法有效。合同当事人应当按照合同约定全面履行合同义务。
根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款的规定，国成公司认为约定的违约金过分高于造成的损失的，可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本院认为，违约金过高的认定标准要以实际损失为基础并参考合同的履行情况、违约方的过错程度、合同当事人的预期利益等因素进行综合评断。从本案查清的事实来看，国成公司主观上没有逾期交房的故意，造成逾期交房的主要原因是万州区政府修建北滨公园而与国成公司进行土地置换，导致原规划的地上停车位不能按规划建成，造成竣工验收、消防竣工验收备案、工程绿地指标等验收延迟，应当认定为是国成公司所不能左右和控制的外在因素所致，故一审法院认为是不可归责于国成公司的原因，支持国成公司调减违约金的请求并无不当。现实中违约的形态是多种多样的，违约的理由也是千差万别的，如果不对违约方的过错程度加以区分对待，而是认为只要违约情况出现后一律按违约金条款执行，这就无法做到公平、合理地对违约金进行适度干预，也不利于利益平衡及纠纷的化解，故邓昌刚、冯天美主认为一审法院按侵权法理论处理合同纠纷的上诉请求及理由本院不予支持。结合本案置换土地是为了支持万州区政府的移民还房和社会公共利益修建北滨公园的事实，本院认为造成逾期交房的违约事实，国成公司的过错程度不大，故本院综合考量当事人的实际损失并兼顾合同的履行情况、违约方的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，认为一审法院将逾期交房的违约金调减为合同约定的按已付房价款每日万分之一的20%比例过大，应予纠正。国成公司应当支付从2011年1月1日至2012年12月24日按邓昌刚、冯天美已付房款449466.00元每日万分之一计算的50%支付逾期交房违约金16270.67元（449466.00元×724天×万分之一／天×50％）。
综上，一审法院认定事实清楚，审理程序合法，但对逾期交房的违约金调减不当，应予纠正。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销重庆市万州区人民法院（2013）万法民初字第06614号民事判决；
二、由重庆市万州区国成建设开发有限公司于本判决生效之日起十日内向邓昌刚、冯天美支付逾期交房的违约金16270.67元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费894.00元，减半收取447.00元，由邓昌刚、冯天美负担200.00元，重庆市万州区国成建设开发有限公司负担247.00元；二审案件受理费614.00元，由邓昌刚、冯天美负担304.00元，重庆市万州区国成建设开发有限公司负担310.00元。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判长 柯 言
审判员 肖 毅
审判员 黄 文 革
二〇一四年四月十七日
书记员 欧阳星宇