吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白洮东民初字第42号
原告柳树清等20人（后附原告人名单）。
诉讼代表人柳树清，户籍所在地白城市。
诉讼代表人王永民，户籍所在地黑龙江省讷河市。
委托代理人马龙生，吉林飞达律师事务所律师。
委托代理人何淑苹，现住白城市。
被告白城市洮北区东风乡长青村民委员会
负责人刘传录，系该村委会主任。
委托代理人于涛，男，1968年3月20日生，汉族，长青村监委主任，现住长青村。
原告柳树清等20人诉被告白城市洮北区东风乡长青村民委员会（下简称长青村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理，柳树清等20名原告诉讼代表人柳树清、王永民及委托代理人马龙生、何淑苹，被告长青村委托代理人于涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，国家对农村实行家庭联产承包制后，原告于1990年来到长青村，与村委会签订了30年不变的土地承包合同。第二轮土地承包时，东风乡政府按政策给原告颁发了《农村土地承包经营权证》。20多年来，原告和所有长青村村民一样在长青村劳动生活，与长青村民一样履行村民义务，如出义务工、交农业税、统筹款、土地承包合同款、修路款、代劳金、电增容费等，并且参加村民大会。原告中的柳树清、郑文路还被村民大会投票选举为村民代表。
2013年白城市开展棚户区改造，征用长青村土地给付的土地补偿费和安置补偿费标准为300元／平方米。被告决定提留20元／平方米为村集体使用，另外280元分配给村民。但对柳树清等20名原告却只按240元／平方米标准予以补偿。对此原告到乡、区、市三级政府反应情况，甚至到长春、北京上访，要求与长青村村民享受同等待遇，但乡、区、市三级政府都以原告不具备长青村村民资格、不享受分配权力为由，驳回了原告的上访请求。根据相关法律规定，原告能否享受与长青村村民同等待遇，应由长青村村民大会或村民代表大会2／3以上代表确定。洮北区、白城市对原告上访的意见书回答说长青村通过村民代表大会议定柳树清等20名原告不属于享有分配权力的人员，这一认定错误。第一，事实上原告已经获得每平方米240元的补偿款，这就充分证明了原告已经享受了村民待遇，属于“享受分配权力的人员”。第二，长青村根本没有召开过这样的会议。原告找长青村村民了解，绝大多数村民支持原告的主张。
被告搞双重标准，明显歧视原告，违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。根据最高人民法院“关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释”第1条第4项规定，诉至法院，请求判令原告享有与长青村村民同等的土地被征收280元／平方米的待遇，给付柳树清等20名原告补偿款共计1151520.00元。
被告长青村辩称，当时在征收办公室现场召开的会议，是原告同意的。提留40元是合理合法，有文件规定的。也是经过征收办同意的。
根据原告的诉讼请求及被告的答辩，本院归纳本案的争议焦点是：
1、柳树清等20名原告是否为长青村集体经济组织成员，是否享有与长青村村民同等分配征地补偿款的待遇。
2、原告要求被告按照280元／平方米标准给付征地补偿款有无事实和法律依据。
为证实自己的主张，围绕本院归纳的争议焦点，原告举证、被告质证情况如下：
1、柳树清等20名原告身份证或户口本复印件各一份。证明原告身份和诉讼主体适格。
被告质证无异议。
2、村民与长青村签订的合同和土地经营权证一组。证明原告同被告签订合同，获得了土地承包经营权证，在此次征地过程中原告属于失地农民。
被告代理人质证认为具体怎么承包的地不清楚，但是属于30年承包是事实。被告承认是失地户，但不是本村的，属于外来人员。
3、上访意见答复一组。证明原告对比长青村村民每平方米少分40元有异议，有过上访的经历，对各级政府的答复不满意。
被告质证无异议。
4、长青村107名村民的签名名单一份。证明长青村有107名村民同意原告享受每平方米280元的补偿款的标准，其中有9人是村民代表。
被告质证认为对真实性有异议。村民本人并未出庭，证实不了系村民本人意愿，被告不认可。
5、原告申请法院调取的征地款收据一组。证明原告为失地农民，已经获得每平方米240元的补偿款。
被告质证无异议。
被告无证据提交。原告出示的第1、2、3、5份证据，因被告质证无异议，且上述证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。原告出示的第4份证据，被告质证对真实性有异议，本院认为，该证据从形式上无法确定签字人是否为长青村村民、无法确定是否为村民本人真实意思表示。故，对该证据本院不予采信。
根据原告的诉讼请求、被告答辩，及双方当事人举证、质证情况，结合法庭调查，本院综合评判如下：
经审理查明，原告柳树清等20人中，除孔玉侠户籍登记在长青村外，其余19人户籍均未登记在长青村。户籍非长青村的柳树清等19人通过土地流转的方式与长青村签订了土地承包合同，取得了合同约定耕地的承包经营权。原告孔玉侠户籍虽登记在长青村，但其享有承包经营权的耕地已于二轮土地承包时流转给其弟弟（外来户、已去世）耕种，其弟弟与被告签订土地承包合同，且孔玉侠本人未在长青村居住。2012年，白城市城区扩建征用长青村土地，柳树清等20人经营的土地也在被征用之中。征地部门给予的征地补偿费为300元／平方米，其中安置补助费200.00元、土地补偿费60.00元、奖励金40.00元。长青村集体经济组织成员此次征地获得补偿款标准为280元／平方米，而原告柳树清等20人获得补偿款标准为240元／平方米。现柳树清等20名原告认为其应享受村民待遇，请求被告按照集体经济组织成员标准给付补偿款差价40元／平方米。以上事实有原、被告举证、质证及当庭陈述加以佐证，本院予以确认。
根据最高人民法院“关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释”第二十四条：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿款在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”之规定，本案的关键问题在于如何确定集体经济组织成员资格以及柳树清等20名原告是否具有被告长青村集体经济组织成员资格。
本院认为，农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员的资格。本案柳树清等20名原告中除孔玉侠以外的19人，虽以流转的方式与被告签订合同，长期生活在长青村，但其户籍均未登记在长青村，因此不能认定上述19人为长青村集体经济组织成员。另外孔玉侠名下并无耕地，其享受补偿的耕地已于二轮土地承包时流转给其弟弟，而其弟弟非被告村民（已去世）。孔玉侠获得补偿款的依据系其弟弟的流转合同。
关于柳树清等20名原告是否为失地农民的问题。本院认为原告柳树清等20名原告并非失地农户，他们中有10人系城镇户口，有9人为其他农村集体经济组织成员，甚至有些人在其户籍所在地仍享受“村民”待遇。也就是说，本案涉及的20人中，如未遇土地征收等情势变更，本轮土地承包到期后，长青村也不必然与其继续签订承包合同。而对于长青村村民给予的征地补偿系对其永久失去耕种权利、失去生活经济来源的补偿。原告认为，长青村对其承包土地征收，按照240元／平方米标准给予补偿，即视为认定其为长青村村民的说法不成立。长青村给予其补偿，是长青村提前解除承包合同，给予20名原告的经济补偿，与其是否为长青村村民无关。另外，柳树清等20名原告就补偿事宜与长青村达成一致意见，并且被告长青村按照约定履行了给付补偿款的义务。因此，柳树清等20名原告以长期居住在长青村，签有农村土地承包合同为由，要求享受村民待遇，于法无据，本院不予支持。
综上，根据最高人民法院“关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释”第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款、最高人民法院“关于民事诉讼证据的若干规定”第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
驳回原告柳树清等20人的诉讼请求。
案件受理费15164.00元，由原告柳树清等20人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效。
审 判 长 韩鸿雁
代理审判员 任晶莹
人民陪审员 陈书琴
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 薛 琪
附柳树清等20名原告名单：
1、苏凤春，男，1965年2月19日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
2、魏桂清，女，1959年3月7日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
3、王审义，男，1967年7月4日生，汉族，农民，户籍所在地吉林省农安县。
4、孔庆明，男，1967年11月16日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
5、王永民，男，1981年3月28日生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省讷河市。
6、朱长河，男，1964年6月27日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
7、柳树清，男，1950年8月26日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
8、张丽娟，女，1970年2月9日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区
9、王沈海，男，1951年9月16日生，汉族，农民，户籍所在地吉林省农安县。
10、郑云路，男，1963年4月3日生，汉族，农民，户籍所在地吉林省长岭县。
11、姜相军，男，1968年7月19日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
12、孔玉侠，女，1954年8月29日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
13、孙国清，男，1936年11月11日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
14、王敏，女，1964年2月14日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
15、姜海，男，1956年6月10日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
16、吴祥，男，1956年4月3日生，汉族，农民，户籍所在地内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
17、安金生，男，1987年4月8日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
18、王喜龙，男，1956年9月2日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
19、姚文举，男，1970年12月18日生，汉族，农民，户籍所在地白城市洮北区。
20、王福生，男，1962年9月27日生，汉族，农民，户籍所在地吉林省镇赉县。