江西省贵溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）贵民一初字第1198号
原告程长才，男，61岁。
委托代理人陈祎，江西雄石律师事务所律师，特别授权代理。
被告贵溪市周坊镇杨坊敬老院。
法定代表人华林，该敬老院负责人。
被告贵溪市周坊镇人民政府。
法定代表人吴之瑜，镇长。
委托代理人何接华，江西赣星律师事务所律师，特别授权代理。
原告程长才诉被告贵溪市周坊镇杨坊敬老院（以下简称：杨坊敬老院）、贵溪市周坊镇人民政府（以下简称：周坊镇政府）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组织合议庭，公开开庭进行了审理。原告程长才及其委托代理人陈祎、被告杨坊敬老院的法定代表人华林、被告周坊镇政府的委托代理人何接华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程长才诉称：2005年12月，原告程长才经被告周坊镇党政会议决定安排至周坊镇古港敬老院任护理员。2012年5月底根据周坊镇党政联席会周字（2012）25号通知，调入周坊镇杨坊敬老院任护理员，至2015年6月27日原告收到周坊镇党委书面通知，被告知原告经2015年5月20日党政联席会议研究，因原告达到退休年龄，请按照程序办理离职手续。原告自2005年12月至今近10年，均在贵溪市周坊镇古港和杨坊敬老院从事护理员工作，多年来每月工资都低于江西省最低工资标准，2010年少发原告工资2760元，2011年少发原告工资3240元，2012年少发原告工资1800元，2013年少发原告工资5040元，2014年少发原告工资5520元，2015年1月至今被告未给原告发工资。以上自2010年至2014年被告总共少发原告工资18360元以及2015年的工资。为此原告曾于2015年7月21日向贵溪市人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，但贵溪市劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月30日下达不予受理通知书。原告认为其是2005年12月安排到贵溪市周坊镇古港敬老院工作的，近10年来，被告未与原告依法签订劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”之规定，原告与被告周坊镇杨坊敬老院已视为签订了无固定期限劳动合同，而原告目前身体健康，仍能胜任工作，因此不同意离职。如果被告硬要原告离职，请求贵溪市人民法院判决：1、被告按照江西省（贵溪）最低工资标准补发原告2010年、2011年、2012年、2013年、2014年工资差额共计18360元及2015年工资；2、被告自2005年起依法为申请人缴纳社会保险费；3、被告按照无固定期限合同规定，为原告办理退休手续，发放养老退休金。
被告杨坊敬老院未作书面答辩，在庭审中辩称：请求法院依法判决。
被告周坊镇政府未作书面答辩，在庭审中辩称：1、原告的第一项请求要求二被告共同支付差额工资，第二被告没有与原告形成劳动关系，不符合被诉主体资格；2、原告第二项请求要求二被告为原告缴纳社会保险，最高院有明确规定，缴纳社会保险不是法院审理范围；3、原告第三项请求要求二被告为原告办理退休手续，第二被告与原告没有形成劳动关系，原告是与第一被告形成劳动关系，如果符合规定的话也是由第一被告给原告办理退休手续。
根据原告的起诉及被告的答辩，归纳本案所争议的焦点为：1、原告与第二被告之间是否形成事实上的劳动关系；2、按照相关规定，原告自2005年至今是否少发工资，以及少发工资的具体数额；3、原告要求判令被告为原告缴纳社会保险费用是否属于法院审理案件的范畴；4、原告已经达到法定退休年龄，被告是否应当为原告办理退休手续。
原告程长才为支付其诉求，在本院所规定的举证期限内向法庭提供了以下证据：1、工作岗位牌证和证明，证明程长才自2005年12月由贵溪市周坊镇政府安排到周坊镇古港敬老院任护理员，周坊镇古港敬老院当时发给程长才工作岗位牌，2012年5月程长才调往周坊镇杨坊敬老院至今；2、中共周坊镇党委通知二份，证明程长才根据中共周坊镇党委2012年5月28日周字（2012）25号通知调任杨坊敬老院护理员、周坊镇党政联席会议研究决定程长才办理离职手续以及程长才是周坊镇杨坊敬老院护理员；3、贵溪市机构编制委员会贵编发（2012）6号文件，证明乡镇（街道）敬老院核定全额拨款事业编制2名，主要用于院长和财务人员，其他服务人员根据工作需要，通过签订劳动合同予以解决，乡镇敬老院或村级敬老院整合到乡镇敬老院一并登记，作为一个事业法人，全市24所敬老院中贵溪市周坊镇杨坊敬老院名列第6所；4、周发（2011）1号文件，证明周坊镇政府下发《关于2010年村干部及敬老院管理人员工资奖金发放标准的通知》，敬老院院长工资480元／月，副院长、报账会计工资450元／月，其他人员430元／月，敬老院管理人员奖金每人60元／月，程长才2010年工资加奖金每月490元；5、周发（2012）2号文件，证明周坊镇政府下发《关于2011年村干部及敬老院管理人员工资奖金发放标准的通知》，敬老院院长工资500元／月，其他管理人员工资470元／月，第二名敬老院奖金按每人60元／月发放，程长才2011年工资加奖金每月只有530元；6、周字（2013）4号文件，证明周坊镇政府下发《关于2012年敬老院管理人员工资发放标准的通知》，确定敬老院院长工资510元／月，其他管理人员工资480元／月，绩效工资第二名敬老院每人60元／月，2012年敬老院考核，杨坊敬老院第二名，程长才2012年基础工资加绩效工资合计每月为540元；7、周字（2014）3号文件，证明周坊镇政府下发《关于2013年敬老院管理人员工资发放标准的通知》，确定敬老院负责人、报账人员工资610元／月，其他管理人员工资580元／月，绩效工资2013年第二名敬老院每人150元／月，2013年敬老院考核，杨坊敬老院第二名，程长才2013年基础工资加绩效工资合计每月为730元；8、周字（2015）7号文件，证明周坊镇政府下发《关于2014年敬老院管理人员工资发放标准的通知》，确定敬老院负责人、报账人员工资700元／月，其他管理人员工资640元／月，绩效工资2014年第二名敬老院每人200元／月，2014年敬老院考核，杨坊敬老院第二名，程长才2014年基础工资加绩效工资合计每月为840元；9、2010年至2014年贵溪市最低工资标准，证明贵溪市最低工资标准为2010年660元／月，2011年800元／月，2012年800元／月，2013年1350元／月，2014年1300元／月；10、贵溪市劳动争议仲裁委员会不予受理通知书，证明2015年7月30日贵溪市劳动争议仲裁委员会对程长才提交的仲裁申请书进行审查，认为原告年龄超过60岁作为劳动争议申请人主体不适合，并认为有关养老保险的请求不属于劳动争议处理范围，作出贵劳人仲不字（2015）第11号不予受理通知书，原告可在不予受理通知书送达之日起十五天内向人民法院起诉。
被告杨坊敬老院在本院所规定的举证期限内未提供证据。
被告周坊镇政府在本院所规定的举证期限内向法庭提供了以下证据：1、贵溪市周坊镇人民政府组织机构代码，证明第二被告系机关法人，系第一被告的管理单位；2、中华人民共和国事业单位法人证书、贵溪市周坊镇古港敬老院组织机构代码，证明两个敬老院现在都是有法人身份的；3、最高人民法院研究室给甘肃省高级人民法院的答复，证明征缴社会保险费不属于人民法院受理民事案件的范围。
对原告程长才提供的证据，被告杨坊敬老院没有异议。被告周坊镇政府提出质证意见如下：证据1真实性、合法性没有异议，关联性有异议，和第二被告没有任何关联；证据2真实性、合法性没有异议，关联性有异议，第一被告系第二被告的下属单位，第二被告是第一被告的管理单位而非是原告的用人单位；证据3真实性、合法性没有异议，关联性有异议，这份证据恰恰证明原告与第二被告没有劳动关系，因为原告不是敬老院的院长，也不是财务人员；证据4、5、6、7、8的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该证据恰恰证明原告的工资是第一被告也就是养老院发的；证据9的真实性、合法性、关联性均有异议，原告提供的是网上下载的材料，对其真实性不能确认，如果要确认贵溪市最低工资标准，应当要由有资格的单位出具证明并盖章；证据10的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。
对被告周坊镇政府提供的证据，被告杨坊敬老院没有异议。原告程长才提出质证意见如下：古港敬老院的组织机构代码证及杨坊敬老院的事业单位法人证书的三性都不持异议。对周坊镇政府的组织机构代码的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，不论是古港敬老院还是杨坊敬老院，都是在周坊镇，两个都是事业单位，周坊镇政府虽然是主管单位，但是我们从证据可以看出，如果两个敬老院是独立法人的话，它的工资就不需要由周坊镇政府来规定，而且用工都是周坊镇政府下决定。本案为什么把周坊镇政府列为被告，就是因为这个问题最终还是要周坊镇政府来解决的。最高院给甘肃省高级人民法院的答复也是网上查的，也没有正式的文件，和第二被告刚才的质证意见一样，对这份证据的三性均有异议。而且这个答复现在是否适用还要法院予以查明。
上述证据经庭审举证、质证，第一被告对原告提供的10份证据均没有异议，第二被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10的真实性、合法性没有异议，对证据1、2、3、4、5、6、7、8、10的关联性、对证据9的三性均提出异议。原告对第二被告提供的三份证据中两个敬老院的事业法人相关证据没有异议，对周坊镇政府的组织机构代码的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，认为两个敬老院不仅仅是第二被告的下属单位，所有的事情都需要第二被告做主，第二被告与本案有密切的关联。第一被告对第二被告提供的三份证据没有异议。经合议庭合议，对双方没有争议的证据部分予以确认，即对原告方提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10的真实性、合法性予以确认，对证据9暂不予以确认，待法庭庭后核实。对第二被告提供的三份证据的真实性、合法性予以确认。
被告周坊镇政府在庭后向法庭提供了以下证据：1、杨坊敬老院的值班记录，用以证明程长才上班到2015年6月24日止；2、贵溪市民政局、财政局贵民字（2011）96号、（2012）163号文件、贵溪市民政局贵民字（2013）228号、（2014）134号文件，用以证明自2011年至2014年江西省财政厅每年下发了“三院”补助，管理人员每人每月200元，程长才系杨坊敬老院的管理人员，在这四年之中均享受到每月200元的补助，该款项应计算到月工资内；3、2011年“三院”补贴发放表、证明、领条，用以证明自2011年至2014年四年间，程长才每年均享受到每月200元的补贴款的待遇；4、2010年度工资等发放表，用以证明2010年程长才领取了每月100元的民政补贴及其它补贴合计5400元，该部分补贴应计算在工资收入之中。
为简化审理程序并查清本案事实，在征得原告程长才同意后，本院将上述四组证据以询问的方式交由原告程长才质证，其质证意见如下：对补充证据1的真实性、合法性没有异议，其于2015年6月23、24日两天连续值班，之后直到6月30日都是其他工作人员轮值；证据2、3、4没有异议，这些补贴都是得到的。
综上所述，本院对本案以下事实可以确认：
周坊镇古港敬老院与周坊镇杨坊敬老院系彼此独立的事业法人。2012年5月，原告程长才自古港敬老院调入杨坊敬老院工作至2015年6月底。期间，2012年程长才每月工资合计540元，2013年每月工资合计730元，2014年每月工资合计840元，2015年1月至6月的工资尚未发放。2012年至2014年三年间，原告程长才每年均领取江西省财政厅下发的“三院”补助款合计人民币2400元。2015年5月20日周坊镇政府下文通知程长才离职后，原告程长才向贵溪市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2015年7月30日以申请人主体不适格及申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，向原告下发了贵劳人仲不字（2015）第11号《不予受理通知书》。2015年8月10日，原告向本院提起诉讼，请求判决：1、被告按照江西省（贵溪）最低工资标准补发原告2010年、2011年、2012年、2013年、2014年工资差额共计18360元及2015年工资；2、被告自2005年起依法为申请人缴纳社会保险费；3、被告按照无固定期限合同规定，为原告办理退休手续，发放养老退休金。
另查明，江西省最低工资标准（贵溪）2012年1月1日至2013年3月31日为每月800元，2013年4月1日至2014年6月30日为每月1150元，2014年7月1日至2015年10月1日为每月1300元。
本院认为，公民的合法权益受法律保护。原告程长才于2012年5月自古港敬老院调入被告杨坊敬老院工作后，被告杨坊敬老院作为原告的用人单位，应当按时按标准向原告发放工资。2012年5月至12月，贵溪市最低工资标准为800元每月，原告实际领取的工资为740元每月（含原告已领取的“三院”补贴），少发工资为60元×8个月=480元；2013年1月至3月，贵溪市最低工资标准为800元每月，原告实际领取的工资为930元每月（含原告已领取的“三院”补贴）；2013年4月至12月，贵溪市最低工资标准为1150元每月，原告实际领取的工资为930元每月（含原告已领取的“三院”补贴），少发工资为220元×9个月=1980元；2014年1月至6月，贵溪市最低工资标准为1150元每月，原告实际领取的工资为1040元每月（含原告已领取的“三院”补贴），少发工资为110元×6个月=660元；2014年7月至12月，贵溪市最低工资标准为1300元每月，原告实际领取的工资为1040元每月（含原告已领取的“三院”补贴），少发工资为260元×6个月=1560元，被告总共少发原告工资合计人民币4680元。2015年1月至9月，贵溪市最低工资标准为1300元每月，原告程长才1月至6月的工资为：1300元×6个月=7800元。杨坊敬老院系事业法人，且具有相应财政预算及补助资金，应独立对外行使权力及承担责任。被告周坊镇政府系对被告杨坊敬老院具有管理、指导职能的政府部门，并无上下属关系，且原告并未提供证据证明被告周坊镇政府与杨坊敬老院之间存在直接的经济管理关系，故以上两项工资款项，应由被告杨坊敬老院承担，对原告要求被告周坊镇政府支付2015年的工资并补发2012年至2014年的工资的请求，本院不予支持。周坊镇古港敬老院与杨坊敬老院属于相互独立的两个事业法人，原告程长才2010年1月至2012年4月的工作单位为古港敬老院，期间应补发的工资差额应由古港敬老院承担，故对原告请求二被告补发其2010年1月至2012年4月工资差额的请求本院不予支持。征缴社会保险费为社会保险费征缴部门的法定职责、退休手续的办理及养老退休金的发放系劳动社会保障部门的法定职责，应由劳动社会保障部门依法予以审核、批准及办理，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对原告要求二被告自2015年起依法为申请人缴纳社会保险费、办理退休手续、发放养老退休金的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条之规定，判决如下：
一、由被告贵溪市周坊镇杨坊敬老院在本判决生效之日起十五日内补发原告2012年5月至2014年12月的工资差额4680元、支付原告2015年1月至2015年6月的工资7800元，合计人民币12480元；
二、驳回原告程长才的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，逾期应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告程长才承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于江西省鹰潭市中级人民法院。
审 判 长 吴木生
人民陪审员 计林刚
人民陪审员 汪安娜
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 陈 祥