广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第500号
上诉人（原审原告）：黎广宏，男，汉族，住广东省兴宁市。
被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区。
法定代表人：骆蔚峰，代市长。
委托代理人：袁振超。
被上诉人（原审被告）：韶关市国土资源局。住所地：广东省韶关市芙蓉新区。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：余智威。
委托代理人：赵军，广东天行健律师事务所律师。
上诉人黎广宏因诉韶关市人民政府（下称韶关市政府）、韶关市国土资源局（下称韶关市国土局）行政补偿纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2015）韶中法行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：韶关市政府于2003年9月28日作出韶府复（2003）124号《关于广东省韶关市食品总公司改制的批复》具体内容为�“市商贸资严经营有限公司：你公司‘关于韶关市食品总公司（含下属2个法人单位，14个分支机构）转制的请示’（韶商资（2003）93号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意将广东省韶关市食品总公司（含下属2个法人企业，14个分支机构，以下简称原企业）改制为有限责任公司（以下称改制后的企业）。二、同意原企业位于浈江区南郊六公里面积为38068平方来国拔土地使用权（证号为韶府国用字（1993）第040300048号），由市政府收回后作为土地储备。市公共资产管理中心负责将安置原企业的离退休人员、距法定退休年龄5年内人员和不愿意到改制后的企业工作的l2名人员所需的资金转入市企业转制资金专户。三、原则同意原企业的转制方案和拟出资人制定的改制后的企业章程。四、原企业全部债务由转制后的企业承担，债务的确认、过户等相关手续，由改制后的企�负责办理。其中，原企业向市财政局、原市商业局、原二商局、原市食品肉差办、原市财委财金科、省菜篮子工程办、市饲料开发公司的借款，统一由市公共资产管理中心与改制后的企业签订借款合同并负责限期收回。收回期限最长不超过两年。同时改制后的企业必须为这些借款提供冷冻厂等资产抵押。追回的债权收入归还原债权单位。五、同意原企业经评估（评估报告为韶新立评字（2002）第034号）、核准（核准文件为韶财企（2003）4号）的总资产［不含土地使用权、待处理资产损失（不含北京光明世界实业开发公司韶关分公司应还的借款、下同）和南郊六公里猪仓、以及养猪、养鸡场土地上建筑物］，由改制后的企业接收。产权的变更、过户等相关手续，由改制后的企业提供评估报告固定资产明细表复印件经市“双退办”核准后，由改制后的企业向有关部门申报办理。六、同意原企业经评估、核准的总资产（不含土地使用权）减总负债和剔除待处理资产损失及南郊六公里猪仓和养猪场、养鸡场土地上建筑物后的负资产后的等额土地使用权（按原用途和评估、核准的地价计算），以出让方式补偿给改制后的企业。七、同意原企业养猪、养鸡场的4l0403.8平方米国拔土地使用权及其地上建筑物，由市政府收回后交给市国土资源局，并由其负责出租给改制后的企业使用。租金收入缴交市财政。八、原企业的离退休人员按规定缴交有关费用后，移交市劳动和社会保障局管理。原企业必需与全部在册职工解除或终止劳动关系，其中：距法定退休年龄5年内（含5年）人员，按规定缴交有关费用后，与离退休人员一并移交市劳动和社会保障局管理终止劳动关系的，根据经省政府修改的《广东省劳动合同管理规定》应支付生活补助费的，支付生活补助费；解除劳动关系的，支付经济补偿金。解除或终止劳动关系职工每人每年工龄的经济补偿金或生活补助费工资计算标准，按本人解除或终止劳动关系前12个月的月平均工资计算，本人月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计算。其中，愿意到改制后的企业工作的人员的安置费用，用原企业经评估、核准的土地使用权按原用途和经评估、核准的地价计算，以出让方式等额补偿给改制后的企业。再由改制后的企业量化到这些职工个人，职工用量化给自己的资产价值在改制后的企业参股。九、同意原企业经评估、核准的土地使用权（不含市政府收回的南郊六公里猪仓和养猪、养鸡场土地使用权），在用于填补负资产、审计发生的亏损额和愿意到改制后的企业工作的人员的补偿后剩余的土地使用权，由改制后的企业认购。改制后的企业在改制批复�达之日起半年内一次付清认购款，可按原用途和评估、核准地价的80％支付认购款。十、对原企业资产评估基准日至改制方案上报日期间的生产经营情况要进行审计。经审计，发生的盈利，等额增加经评估、核准的总资产；发生的亏损，用原企业经评估、核准的土地使用权（不含市政府收回的土地使用权）等额补偿给改制后的企业。十一、原企业经评估、核准的待处理资产损失（不含粤F-×××××小汽车和北京光明世界实业开发公司韶关分公司应还的借款）；其中，按政策规定能核销的，按规定程序报有关部门批准后核销；未核销的和已核销中的债权移交市商贸资产经营有限公司。十二、原企业已列入评估的粤F-×××××小汽车和未列入评估的粤F-×××××吉普车的处置，按规定程序报市政府审批后另行批复。十三、原企业改制中未评估的生活用固定资产（不含已房改的�工住房）、生活区及其土地，委托改制后的企业代管，其产权仍属国有。十四、改制中，出让给改制后的企业的土地使用权，今后处置该土地使用权时，其地面上的住户，由改制后的企业负责安置。十五、由改制后的企业承担的原企业改制前为韶关市甘油脂厂向市工商行南门支行贷款提供的担保（或有负债），待其转为实际负债并明确具体数额后，再由改制后的企业专题请示市政府研究解决。十六、原企业为建设冷冻厂而欠市建设银行的贷款本息，如建设银行今后同意给予减免，则改制后的企业应退回与减免数额80％的资产给政府。十七、安置原企业离退休人员、在册职工所需费用和改制后的企业认购的土地价值数额及应缴交的认购款数额等，由市‘双退办’核定。”
韶关市国土局与韶关市食品有限责任公司于2005年11月1日签订了一份《国有土地房产租赁合同》具体内容为：“甲方（出租方）：韶关市国土资源局。乙方（承租方）：韶关市食品有限责任公司。为充分合理利用土地资源，促进经济发展，根据中华人民共和国有关法律、法规，甲、乙双方本着平等、自愿、互利的原则，经协商一致，订立本合同。第一条甲方依据本合同出租国有土地及房屋给乙方。土地所有权属国家所有，地下资源、埋藏物、公共设施不属国有土地使用权出租范围。第二条乙方在承租国有土地范围内所进行的利用土地的各项行为，均应遵守中华人民共和国法律、法规及有关规定，不得损害社会公共利益。第三条甲方同意将（地名或地号）浈江区东郊九鱼塘的国有土地和地上建筑物出租给乙方，其中土地总面积为205323平方米，按实际使用面积52600平方米出租；地上建筑物实际使用面积704.52平方米，其位置及四至范围如本合同附图所示。第四条本合同项下的土地使用权租赁期限为5年，自2005年11月1日起至2010年11月1日止。第五条甲方同意乙方将承租国有土地用于畜禽饲养地项目，未经甲方书面同意，不得将承租土地用于其他项目建设。第六条上述出租土地使用权和地上建筑物租金以实际使用土地和房产面积计算，乙方同意选择下列第（二）种形式向甲方支付：（一）在约定时期内交齐全租期租金，单位租金为每平方米元（大写：／）人民币，全租期租金总额为／元（大写：／人民币。（二）按半年交纳一次租金，土地单位租金为每平方米0.41元（大写：肆角壹分）人民币，年租金总额为21566元（大写：贰万壹仟伍佰陆拾陆元正）人民币。地上建筑物单位租金为每平方米l4.20元（大写：壹拾肆元贰角）人民币。年租金总额为l0004元（大写：壹万零肆元）人民币。租金的支付方式为（指现金或支票）。第七条本合同经双方签字盖章后30天内，乙方须向甲方支付国有土地使用权和地上建筑物年租金总额的50％，共计l5785元（大写：壹万伍仟柒佰捌拾伍元正）人民币，作为履行合同的定金。合同履行后，定金作为租金折抵。第八条按本合同第六条第（一）种形式交租的，乙方同意在本合同生效之日起／天内，首期支付国有土地使用权全租期租金总额（／元人民币）的／％给甲方，共计／元（大写：／）人民币：第二期在／年／月／目前支付总额的／％，共计／元（大写：／）人民币：其余租金共计／元（大写：／）人民币在／年／月／日前交完。按合同第六条第（二）种形式交租的，乙方同意在本合同生效之日起30天内支付全年土地使用权和地上建筑物租金的50％（含已付定金），共计15785元（大写：壹万伍仟柒佰捌拾伍元正）人民币给甲方，并同意在每期满半年的30天内，�约定的标准和方式向甲方支付50％的每年度国有土地使用权和地上建筑物租金。第九条甲方应于本合同生效之日起3天内将上述土地交给乙方使用。第十条乙方依本合同取得的土地使用权，其合法权益受国家法律保护。第十一条在承租期间，乙方承租的国有土地，因国家建设需要需收回时，甲方应提前一个月通知乙方，乙方应服从国家建设需要无条件交出土地使用权。第十二条在租赁期间，甲乙双方通过协商自愿提前终止租赁关系的，乙方应将土地按现状交回给甲方。第十三条本合同规定的租赁年限届满，乙方如需继续租赁该国有土地使用权的应于年限届满前半年向甲方提出申请，经甲方同意，重新确定租金标准、支付方式及租赁年限等，重新签订国有土地使用权租赁合同。第十四条任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错（如自然灾害）造成延误或不能履行合同义务的，可不承担责任，但必须采取一切必要的补救措施以减少损失。遇有不可抗力的一方，应在事件发生十五天内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要变更或延期的书面解释或请求。第十五条乙方逾期交付应付款项的，从逾期之日起，每日按应付款总额的1‰句甲方缴纳滞纳金，逾期60天仍未全部支付的，甲方有权解除合同，无偿收回土地使用权，并可要求乙方赔偿因此而造成的损失。第十六条甲方逾期交付国有土地使用权的，从逾期之日起，每日按乙方已付款（含定金）总额的1‰向乙方支付违约金；逾期60天仍未交付的，乙方有权解除合同，并可要求甲方赔偿因此而造成的损失。如乙方已交付定金的，甲方应向乙方返还双倍的定金。第十七条在租赁期间，任何一方不得中途违约，否则，违约造成的各种经济损失，违约方应负责赔偿，并由违约方�对方支付相当于年租金（全租期租金）总额l％的违约金。第十八条双方约定的其他事项：1、剩余面积152723平方米，委托乙方负责管理并维护地面的资产。2、如乙方提出购买土地使用权，甲方应考虑给予优先优惠的条件。3、如有第三方提出购买，甲方应征询乙方意见。4、在租赁期间，因政府调整规划及土地用途，乙方应无条件服从，各种经济损失不予赔偿。但应提前60天告知乙方。第十九条因执行本合同发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成的，可选择下列第（一）项方式解决：（一）向韶关市仲裁委员会申请仲裁：（二）向／人民法院起诉。第二十条本合同自双方签字、盖章起生效。第二十一条本合同未尽事直，可由双方另行协商签订补充合同，与本合同具有同等法律效力。第二十二条本合同一式肆份，甲、乙双方各执贰份。”
韶关市食品有�责任公司与黎广宏于2006年9月21日签订了一份《房屋租赁合同》，具体内容为：“订立合同双方：出租方：韶关市食品有限责任公司承租方：黎广宏，身份证号码××。根据《中华人民共和国经济合同法》及其他有关法律、法规的有关规定，为明确出租方与承租方的权利和义务关系，经双方协商一致，签订本合同。第一条房屋的地点、面积。出租方同意将位于浈江区东联九鱼塘内（原九鱼塘养鸡场）：一、办公楼背后的原二层家属楼一栋（破烂房屋）及前面篮球场和后面至原食堂的空地：二、原编号1、2、3栋房屋租赁给承租方办厂使用，承租方只有使用权和转让权，只要承租方按本合同规定，第一年按陆仟元租金交给出租方，第二年开始每年按柒仟元缴交。第二条租赁期限。租赁期暂定四年，出租方从2006年10月1日起将房屋交付承租方使用，至2010年10月30日，如不拆除�房屋，乙方可继续租赁。第三条租金和租金缴付期限。1、第一年的租赁费共计人民币陆仟元整，第二年按柒仟元缴交。第五年起则按现租金增加l0％；承租方应在2008年后每年1月20日前按规定向出租方缴交当年的租金。2、因原四角楼四栋房出租方收回的原因，经双方同意，原合同作废，同时出租方因收回房屋导致承租方生产停止，需重建生产车间，出租方同意2006年10月至12月免收承租方租金。3、承租方应同出租方先交水电押金1000元，押金不计利息。第四条权利和义务。1、出租方有权要求承租方按期交付所用的水电费以及其它代为缴交的费用（以接到出租方通知五天内一次性缴交），水费每吨暂按壹元计，电费每度暂按捌角计，如供电部门提价，则按提价后的（新增部分差额）金额增加计收。2、承租方在租赁期间的债权债务与出租方无关。出租方必须保证20吨以下�货车通往承租方地点畅通无阻。3、承租方在租赁期满不再继续租赁时，应提前两个月通知出租方，租赁期满应将所租赁房屋（完整）以及承租方一切嵌装在房屋结构或者墙体内设备和装修等全部移交出租方所有，不得随意拆除。4、在租赁期间，承租方应负责承租物的维护保养责任，如有损坏由承租方负责维修，不能维修的折价赔偿。5、如承租方需要对房屋进行重大改造影响房屋安全，须征得出租方的同意方可改动。如出租方不同意改建，可在一个月内叫承租方恢复原状或停止改建。6、安装一切水电分表所涉及的劳务费、材料费等由承租方负责，在租赁期间承租方不得擅自改动水、电表、违反用水和用电规定的，出租方有权按供水供电部门规定条款处罚，出租方在承租方的两个地点分别负责供应40千瓦电力及用水到承租方房屋门口。7、承租方在租赁期间的经营活动必须严格执行国家的政策、法规以及省、市的有关规定，遵守城市的消防、治安管理及计划生育规定等有关条例。8、承租方在租赁期间，生产经营场地周围及房屋不准饲养禽畜，必须实行三包（包卫生、包绿化、包社会秩序）以维护公共环境卫生。9、未经许可承租方不得在租赁房屋储存有危险、易燃、违禁物品。第五条承租方的变更。租赁期间承租方如欲将房屋转给第三方使用（包括分租或者与他人合作、联营、承包经营等），必须通知出租方。第六条免责条件。合同签订后，双方应共同遵守，租赁物如遇到不可抗力的自然灾害或国家政策、城建规划等特殊情况，合同不能履行时，则合同自然终止。第七条违约责任。1、如出租方或承租方单方违反合同，应向对方支付违约造成的全部责任。2、承租方如无故不按期缴交租赁费（包括水电费及其他应交费用）。逾期一天按总金额加收滞纳金2％，如逾期两个月不缴交，则按违约处理。同时，出租方有权解除合同，收回租赁物，届时租赁物内承租方遗留的物件出租方有权处置变卖，承租方不得追究出租方责任。第八条其它。1、租赁期满后，如承租方需继续租赁，承租方有优先租赁权。2、租赁合同期满，如承租方不再续租和交租金，作逾期不搬迁论处，视为强占房屋，出租方有权向人民法院提出起诉和申请执行，由此而所受损失由承租方负责赔偿。3、承租方应购买财产保险，否则因意外事故引起的损失由承租方自行负责，与甲方无关。第九条争议解决方式。本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，任何一方均可向经济合同仲裁委员会申请调解可仲裁，也可以向房屋所在地人民法院起诉。第十条本合同未尽事宜，一律按《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，经合同双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。第十一条其他有关规定：1、按合同第六条免责条件约定，合同自然终止后，出租方不须向承租方作任何经济补偿。2、本出租场地属出租方代政府暂管，如政府需要收回，承租方不得以任何理由拒绝退还。本合同正本一式三份，出租方二份，承租方一份。”
韶关市国土局于2008年9月12日作出《关于配合文量的通知》具体内容为：“韶关市食品有限责任公司：根据《关于建设韶关市农产品流通加工基地有关问题的会议纪要》（2007）98号的精神，市政府决定收回位于浈江区新韶镇东联鸡场的国有土地，用于韶关市农产品流通加工基地建设，请你公司派员配合市大地实业拆迁公司丈量承租户自建的生产用房即附属建筑物。”
韶关市国土局于2008年10月28日向浈江区人民政府发出《�于委托征收土地的函》具体内容为：“浈江区人民政府：根据市政府工作会议纪要《关于建设韶关市农产品进出加工物流加工基地有关问题的会议纪要》（市政府工作会议纪要（2007）98号）精神，决定征收浈江区新韶镇东联村委、府管村委部分集体土地用于建设韶关关市农产品进出口加工物流加工基地，具体位置以市城乡规划局确定的规划红线为准，请你单位依法组织实施征地。”
韶关市浈江区人民政府于2009年8月25日向韶关市国土局发出韶浈府函（2009）66号《关于要求尽快处理粤港农产品进出口加工物流中心项目遗留问题的函》具体内容为：“市国土资源局：粤港农产品进出口加工物流中心项目是市重点建设项目，为了尽快落实该项目的用地，我区按市政府的工作部署切实做好相关工作。2009年2月底，由我区负责征用的260亩土地已付清征地补偿款、青苗费和安置费（贵局已拨付征地费667.68万元、拆迁费600万元）及260亩土地顺利完成征地工作并交贵局安排，在该项目260亩土地的征用过程中，我区严格按照贵局委托的征地协议书进行操作。同时，韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司与征地拆迁对象签订了13份拆迁协议，拆迁补偿金额687万元（资金未全部到位）。该项目属我区组织实施的工作已全部落实完成，没有影响该项目筹建工作。今年上半年，因种种原因，项目投资方香港稻香集团撤资终止该项目，而正在实施拆迁中的项目也被口头通知停止。7月22日，已部分拆迁的企业美高皇胶粘制品厂书面提出要明确搬迁时间，以确保企业尽快恢复生产，减少停工带来的损失，并要求处理好原鱼塘、果树等补偿问题。对以上问题，请贵局尽快给予解决，确保社会稳定。”
韶关市国土局于2009年9月10日作�《关于处理粤港农产品进出口加工物流中心项目遗留问题的意见》具体内容为：“浈江区政府：你区来函《关于要求尽快处理粤港农产品进出口加工物流中心项目遗留问题的函》（韶浈府函（2009）66号）收悉。经研究，提出如下意见：一、因该项目投资方已撤资终止投资建设，浈江区农业局委托韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司正在实施拆迁的项目请继续执行，并请你区做好相关工作。二、关于还未清点丈量的地上附着物，请你区组织人员进行清点丈量、造册登记，签好补偿协议，待市政府对该地块作出调整规划建设时再一起补偿。”
2010年9月13日韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司与黎广宏签订了一份《附着物拆迁补偿协议》，具体内容为：“项目名称：农产品物流中心征地项目。地段：食品公司（国有土地范围内）。被拆迁人：黎广宏（校具厂）附着物补偿名称及金额；1、建筑物补偿（南区），金额100098元。2、附属设施补偿，金额73965元。3、装修、水电、网络补偿，金额33295.10元。4、建筑物、构筑物、设备拆搬迁（北区），金额123770元。5、安置补助，金额54000元。合计共385128.10元。双方约定：（1）被拆迁人保证被拆迁的建筑物、设备及所有他项补偿权属清楚无任何争议；拆迁前的一切债权债务、责任及经济纠纷由被拆迁人负责与拆迁人无关。（2）补偿款付款方式：总补偿款：￥385128．10元。A、首期补偿款60％￥231076.86元于本协议签订之日三十个工作日内支付给被拆迁人。C、剩余补偿款40％￥l54051．24元，房屋拆除完毕交地之日，经拆迁人经验收五个工作日内支付给被拆迁人。（3）搬迁期限：被拆迁人在收到首期补偿款三十日内搬迁清场完毕，逾期不搬迁，拆迁人及当地政府有权�被拆迁入房屋实施强制拆除搬迁。
韶关市食品有限责任公司于2013年7月25日向黎广宏发出《通知》，具体内容为：“黎广宏（原租户）：根据九鱼塘原养鸡场目前状况，我司已多次与市政府有关部门就历史遗留问题协调处理，至今仍未有落实解决的办法，因此，由于我司至今为此所垫付的各种费用较大，长期下去，根本无法承受，经公司研究，决定从2013年8月10日起将留守该场的管理值班人员全部撤离，届时则会停水停电（为确保变电房用电安全），由此将会影响贵租户的生产经营及住户的日常生活，请各原租户及住户自行解决自己的用电问题，不便之处，敬请原谅!”
韶关市国土局于2014年1月10日向黎广宏发出《场地租赁合同期满不再续租通知书》具体内容为：“黎厂宏：你好!经市政府同意，我局与市食品有限责任公司签订了相关土地租赁合同，将位于浈江区东联九鱼塘，国土证号为韶府国用（1994）字第0404000**号的国有土地出租给该公司使用，租赁期至2010年11月1日止。2006年，市食品有限责任公司经我局同意，将其租赁土地中的位于浈江区东联九鱼塘（原九鱼塘养鸡场）的办公楼背后的原二层家属楼一栋、前面篮球场和后面至原食堂的空地及原编号l、2、3栋房屋转租给你使用，租赁期至2010年10月30日止。现因市政规划建设需要，我局决定，出租给市食品有限责任公司的土地，在租赁期满后不再与该公司及其他承租人续租。请你做好准备，于2014年2月15日前自行将场地内属于你的物品搬离，费用自理。如逾期不搬，我局将采取法律手段，后果自负。”
黎广宏于2014年1月10日向韶关市国土局写了一份《我的物品及附着物必须在七天内核实申请书》具体内容为：“韶关市国土资源局：本人黎广宏于2014年1月l0日收到您局转交来一份给我的《场地租赁台同期满不再续租通知书》。现答复如下：我于2006年9月21日经你局同意与韶关市食品有限责任公司签订了一份位于浈江区东联九鱼塘内《房屋租赁合同》—份。该合同约定租赁期暂定四年，即2006年l0月1日至2010年l0月30日。租赁暂定期满后。如不拆除该房屋。乙方可继续租赁。而且从第五年起则按现租金增加l0％已约定好。现你局要求我‘于20114年2月15日前自行将场地内属于你的物品搬离，费用自理。如逾期不搬，我局将采取法律手段，后果自负。’我是个受党教育多年的老实人，深知法律的约束力，但面对你局发来在很短期间内要搬离的通知书（又恰逢过春节），总觉得有理难辩。但为了好解决问题，避免以后发生矛盾争议。希望你局在2014年1月l7日前派人到我租赁场地清点我的物品及丈量第二次我建的附着物（因第一次�的在2010年9月13日因农产品物流中心掘地项目流产，签台同赔付后早已拆除），后来韶关市食品有限责任公司等有关单位同意我们恢复生产再重建厂棚，现我租赁使用场地建有7米高铁皮搭建棚房l852平方米，石棉瓦搭建棚房855平方米，水泥地1100平方米，需要搬离的机械及安装的设备比第一次增加多一半。因恰逢春节和雨季关系，从明天起停止生产，等待你局派人到我租赁场地清点物品及丈量第二次自建的附着物，你局如果在本月17日未派人来我租赁场地清点物品及丈量第二次自建的附着物，责任自负。你局如果在本月17日未派人来我租赁场地清点物品及丈量第二次自建的附着物责任自负，从18日起，本人将自行组织人员拆除搬离。”
韶关市国土局于2014年5月26日发出《关于再次要求自行搬离的通知》为规范政府储备用地管理，根据政府工作部署，需对位于浈�区东联九鱼塘，国土证号为韶府国用（1994）字第0404000**号的政府储备国有土地（原食品总公司东郊养鸡场）进行清理。我局曾于2014年1月10日对在该地块范围内租赁期满但仍在生产、经营的原承租户下发了要求自行清理相关物品并搬离的通知，但经现场核实，发现仍有人在该地块范围内从事生产、经营活动。现我局再次下发通知，请在该地块范围内从事生产、经营的人员迅速自行搬离。如认为自己应有的权利受到损害，可通过合法途径主张自己的权利。
韶关市国土局于2015年1月16日向黎广宏作出《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》，具体内容为：“黎广宏：关于市政府收回你承租原食品公司东郊养鸡场地块土地及你所要求附着物拆迁补偿问题，我局认为2010年9月13日与你签订《附着物拆迁补偿协议》存在不妥的地方，不宜�续履行。因此，我局就收回土地问题向人民法院提起诉讼。你亦可向法院提出有关诉求，我局将按照法院终审判决依法执行。”
原审法院另查明，韶关市国土局于2014年10月10日诉黎广宏返还原物纠纷向浈江区人民法院提起民事诉讼，浈江区人民法院于2015年1月15日作出（2014）韶浈法民一初字第1040号《民事裁定》，驳回韶关市国土局的起诉。
经原审法院现场勘察，原告所搭建的简易工棚基本已拆除，拆除后黎广宏已搬迁到东河外运公司职工宿舍二楼居住（租赁具体时间是2011年春节后1-3月），由于第二期补偿款未支付，原告黎广宏又搬回原搬迁的原租赁厂房居住。原告黎广宏不服被告韶关市国土局向其作出的《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》，向原审法院提起诉讼，请求撤销韶关市政府以收回土地为由，指令韶�市国土局对其作出的《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》中对《附着物拆迁补偿协议》不宜继续履行的决定。
原审法院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第十二条关于“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起的诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”的规定及《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”的规定，本案并未因法定事由致使权利人不能行使权利的中止、中断情形。本案争议焦点是原告黎广宏与韶关市大地�业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司于2010年9月13日签订的《附着物拆迁补偿协议》是否应当履行，原告黎广宏认为应该履行，被告韶关市国土局认为该协议有不妥的地方，不予继续履行，作出了《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》，答复黎广宏协议不宜继续履行。2010年9月13日原告黎广宏与韶关市国土局被授权单位韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司签订的《附着物拆迁补偿协议》约定：“建筑物补偿（南区），金额100098元。附属设施补偿，金额73965元。装修、水电、网络补偿，金额33295.10元。建筑物、构筑物、设备拆搬迁（北区），金额123770元。安置补助，金额54000元。合计共385128.10元。协议第二条约定补偿款付款方式：总补偿款：￥385128.10元。1、首期补偿款60％￥231076．86元于本协议签订之日三十个工作日内支付给�拆迁人。2、剩余补偿款40％￥l54051.24元，房屋拆除完毕交地之日，经拆迁人经验收五个工作日内支付给被拆迁人。（3）搬迁期限：被拆迁人在收到首期补偿款三十日内搬迁清场完毕，逾期不搬迁，拆迁人及当地政府有权对被拆迁人房屋实施强制拆除搬迁。”原告黎广宏按协议约定的期限内领取了首期补偿搬迁款人民币231076.86元，称其于2010年年底按协议约定的期限搬迁及拆除了自建的厂房设备，但并未提供有效的证据佐证。对剩余40％补偿款l54051.24元，韶关市国土局认为原告黎广宏未按协议约定搬迁清场完毕。原告黎广宏也未能提供有效的证据证明其履行了搬迁清场完毕的义务，至今仍然在原租赁房屋居住，由于该协议未按约定履行，且时间长达四年多，对原约定的补偿款项也会发生变化，因此，原告请求按协议履行，不予支持。原告黎广宏于2015年4月9日向原审法院提起行政诉讼，已超过了二年的诉讼时效。原告黎广宏于2010年9月13日与韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司签订的《附着物拆迁补偿协议》，对双方当事人所签订的《附着物拆迁补偿协议》按约定支付了首期补偿款项后，对剩余补偿款项逾期未支付期间，原告黎广宏在法定的二年期限内未主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告黎广宏的诉讼请求。
黎广宏不服一审判决提起上诉称：我方不存在违反涉案《附着物拆迁补偿协议》的情形。一审法院认定我方未按涉案《附着物拆迁补偿协议》履行造成违约，并且超过二年的诉讼时效，驳回我方的诉讼请求，属于认定事实不清，错误判决，严重影响�方及其他三家承租户的合法权益，请求二审法院撤销原审判决和被上诉人作出的《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》。
被上诉人韶关市政府二审辩称：一、被诉《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》的内容实质是向上诉人告知相关诉权，不是决定，不具有可诉性。二、涉案《附着物拆迁补偿协议》的签订主体韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司是一家企业的分支机构，无权以自己的名义代表政府对外签订行政合同，其不是适格的行政合同的签约主体。而且上诉人未依照《附着物拆迁补偿协议》按期完成搬迁清场的约定义务，存在重大违约。上诉人的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人韶关市国土局二审辩称：涉案《附着�拆迁补偿协议》的履行是在2015年5月1日实施新的《中华人民共和国行政诉讼法》后发生争议的，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”此类协议的争议应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，适用民事诉讼时效的规定处理。被上诉人在二年的民事诉讼时效期间内，并未就上述协议向韶关市国土局主张过权利，也没有向人民法院起诉，早已超过诉讼时效。因此，原审法院适用民事诉讼时效的规定驳回上诉人的诉讼请求是正确的。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院另查明，2008年12月18日，韶关市浈江区农业局（下称浈江区农业局）向韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司出具《委托书》，内容为：“韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务公司：根据韶浈府（2008）42号《关于征用新韶镇东联村、府管村委部分集体土地的通告》，为了切实做好征用东联村、府管村委部分集体土地用于韶关粤港农产品进出口加工物流中心建设工作，为确保该项目工程建设如期施工，征用东联村、府管村委部分集体土地和韶关市食品有限责任公司土地的房屋拆迁安置补偿工作及边沟开挖工作委托给你公司组织实施，具体委托要求如下：1、参照执行韶浈府（2007）2号《韶赣高速公路浈江段建设项目征地拆迁补偿方案》核价补偿。2、接受委托代理必须依照国家规定程序操作，同时承担由此发生的法律责任和经济责任。3、拆迁安置补偿工作必须按协议规定期限如期完成。”同日，浈江区农业局（甲方）与韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司（乙方）签订了《韶关市农产品流通加工基地征地房屋动迁安置补偿协议》，该协议约定“甲方全权委托乙方负责组织实施‘韶关市农产品物流加工基地’征地红线内住宅房屋、私企、生产用房及附属建筑物的评估、丈量、动迁安置补偿工作，涉及拆迁具体位置以征地红线图为准”、“乙方负责依据‘韶浈府（2007）2号补偿标准’、房屋测绘图（面积、结构），对征地红线内的所有私人房屋、建筑物及私人企业实施拆迁安置补偿。”
一审庭审时，上诉人黎广宏明确其是针对《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答�意见》起诉，对该答复意见中关于涉案《附着物拆迁补偿协议》不宜继续履行的决定不服，诉讼请求是请求法院判决撤销上述答复意见，并要求韶关市国土局继续履行涉案《附着物拆迁补偿协议》。韶关市国土局明确表示韶关市政府和韶关市国土局没有与上诉人签订过有关拆迁补偿协议，拆迁补偿工作是浈江区农业局委托韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司进行的，因黎广宏要求该局履行涉案《附着物拆迁补偿协议》而作出上述答复意见。
本院认为，上诉人黎广宏向原审法院提起本案诉讼，请求撤销韶关市国土局对其作出的《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》，并要求韶关市国土局继续履行涉案《附着物拆迁补偿协议》。根据浈江区农业局向韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司出具的《委托书�以及与该司签订的《韶关市农产品流通加工基地征地房屋动迁安置补偿协议》，结合一审庭审当事人的陈述可以认定，涉案《附着物拆迁补偿协议》是韶关市大地实业有限公司房屋拆迁咨询服务分公司受浈江区农业局的委托与上诉人所签订，即与上诉人签订涉案《附着物拆迁补偿协议》的行政主体是浈江区农业局。合同当事人对涉案协议的履行问题产生争议，依法应由签订协议的当事人各方协商解决或者循法律途径解决。韶关市国土局既非签订上述补偿协议的行政主体，也非处理涉案补偿协议纠纷的有权机关，其作出被诉的《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》，认定涉案《附着物拆迁补偿协议》不宜继续履行，超越其职责范围，依法应予以撤销，原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉答复意见的诉讼请求不妥，本院予以纠正。上�人要求有关行政机关继续履行上述补偿协议，应以合同的相对方即与其签订协议的行政主体为对象依法寻求救济，本案上诉人起诉要求韶关市国土局继续履行上述补偿协议，因缺乏事实根据和法律依据，原审法院判决驳回上诉人关于要求韶关市国土局继续履行涉案《附着物拆迁补偿协议》的诉讼请求结果正确，本院予以维持。上诉人上诉主张，其不存在违约行为，原审判决驳回其诉讼请求错误等，上诉请求撤销原审判决，并判决韶关市国土局继续履行涉案《附着物拆迁补偿协议》，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持原审判决关于驳回黎广宏要求韶关市国土资源局继续履行涉案《附着物拆迁补偿协议》诉讼请求的判决；
二、撤销原审判决关于驳回黎广宏要求撤销被诉《关于原食品公司东郊养鸡场地块原承租户要求补偿问题的答复意见》诉讼请求的判决，撤销该答复意见中关于涉案《附着物拆迁补偿协议》不宜继续履行的认定。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人黎广宏和被上诉人韶关市国土资源局各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
代理审判员 李穗珍
代理审判员 陈 丹
二〇一六年一月二十八日
书 记 员 杨 玲