重庆市南川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南川法刑初字第00060号
公诉机关重庆市南川区人民检察院。
被告人唐某某，男，1954年10月19日出生于重庆市南川区，汉族，大学文化，现系重庆市南川区西城街道副调研员（副处级）。2013年6月3日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审在家。
辩护人宋卫东，重庆华升律师事务所律师。
重庆市南川区人民检察院以渝南川检刑诉（2013）503号起诉书指控被告人唐某某犯滥用职权罪，于2014年1月6日向本院提起公诉。本院受理后，于2014年1月23日转为普通程序，2014年4月18日重庆市南川区人民检察院以需要补充侦查为由建议本院延期审理，本院于当日决定延长审限一个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市南川区人民检察院指派代理检察员谭建霞出庭支持公诉，被告人唐某某及其辩护人宋卫东到庭参加了诉讼。现已审理终结。
重庆市南川区人民检察院指控，原位于重庆市南川区西胜乡白果村3组（现为南川区西城街道新桥社区7组）的白果小学，属重庆市南川白果小学村校，该校舍房屋结构呈“7”字形，横排为一楼一底瓦房，竖排为一层平房。2000年后，因无学生读书，白果小学校舍一直被闲置且无人居住，白果小学也没有安排专人看管、维修。皮某某在白果小学不知情的情况下，长期私自占用白果小学校舍，从事个体经营活动。2002年6月，张某某因无房居住，便通过皮某某帮忙联系购买白果小学横排房屋。2003年7月8日，皮某某从重庆市南川白果小学校长邓某某手中以4000元人民币帮张某某购买了白果小学横排瓦房。2003年12月，白果小学在准备办理白果小学房屋登记时仍将该校竖排平房以教学楼上报办理，后未办成。2005年7月，白果小学统计白果小学校产时，将剩下的竖排平房校舍纳入资产范围仍上报给南川区教育委员会备案。2006年6月，皮某某为了办理竖排房屋产权证，从张某某手中借出房屋买卖协议原件，经复印后，在复印件上篡改、涂抹，将购买人“张某某”改成“皮某某”、购房款金额由“四仟元”改为“玖仟元”，又重新复印，从而伪造了皮某某购买白果小学校舍的虚假房屋买卖协议复印件。
2007年2月，重庆市南川区国土资源和房屋管理局发布了拟征用南川区西城街道新桥社区土地公告，白果小学在征地拆迁范围。皮某某得知被告人唐某某负责房屋拆迁工作后，皮某某及白果小学负责人均各自找到被告人唐某某，要求得到拆迁安置补偿。唐某某均答复校方和皮某某，白果小学校舍权属存在争议，需双方协商后再作确定。
后皮某某为了得到白果小学平房校舍的补偿安置，要求工业园区拆迁办丈量人员周某、庞某某、李某以及新桥居委副主任韦某对白果小学竖排平房进行了丈量，并由李某制作了房屋现场勘测图和房屋现场查勘表。2007年12月20日，皮某某为顺利骗取白果小学竖排平房校舍拆迁安置补偿，找到新桥居委主任陈某某和会计谭某某谎称购买了白果小学校舍，并由皮某甲进行了升层，便伪造了一份升建楼层证明，经陈某某签字同意后，加盖了新桥居委公章。
2007年12月30日，被告人唐某某在南川工业园区拆迁办主持会议，研究白果小学校舍拆迁补偿安置问题。会上，皮某某只提供了伪造的房屋买卖协议复印件，要求得到白果小学平房校舍的拆迁补偿。校方提出白果小学只出售了横排瓦房部分校舍，并未出售平房校舍，该校舍仍属国有资产，应按国有资产程序进行处理。会上唐某某认可了皮某某伪造的房屋买卖协议复印件，决定由皮某某享受白果小学竖排平房校舍的拆迁安置补偿。
2008年1月6日，皮某某安排皮某甲伪造了一份与其女儿皮某甲、皮某乙的分家协议，得到被告人唐某某同意后，皮某某持伪造的房屋买卖协议复印件，虚假的分家协议以及升建楼层证明等资料找到拆迁办工作人员汪某某，要求以皮某甲、皮某乙名义分别签订房屋拆迁补偿安置协议书。汪某某请示唐某某后与皮某某签订了皮某甲、皮某乙的房屋拆迁补偿安置协议。其中皮某甲按集中联建房安置，皮某乙按货币补偿安置，皮某某以皮某甲名义在南川工业园区（西区）白果坝安置小区获得六套（每套面积为125.64平方米）安置住房和三间门面（面积分别为37.72平方米、22.32平方米、63.76平方米），以皮某乙的名义获得95733.40元货币安置补偿金。皮某某分别于2008年1月7日和2010年12月20日以皮某甲的名义交给南川工业园区管委会集中联建安置房屋所差款42722.99元、476813.45元，共计520536.44元。2010年12月至2012年1月期间，皮某某与皮某甲一起将其获得的安置住房中的五套房屋分别出售给他人，共计获款110.50万元。
以2013年1月16日为评估基准日，皮某甲名下的六套房屋及三间门面，评估总价值为人民币1952800元，加上以皮某乙名义得到的人民币95733.40元货币补偿金，两项共计人民币2048533.40元，减去皮某某缴纳给南川工业园区管委会委托建房款人民币520536.44元，即给国家造成损失为人民币1527996.96元。2013年3月14日，被告人唐某某主动到重庆市南川区人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。
前述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人唐某某的行为应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人唐某某有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。
被告人唐某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议，无辩护意见。其辩护人宋卫东的辩护意见是，公诉机关指控被告人唐某某犯滥用职权罪的事实不清、证据不足，其行为不构成犯罪。
经审理查明，原位于重庆市南川区西胜乡白果村3组（现为南川区西城街道新桥社区7组）的白果小学，属重庆市南川白果小学村校。该校舍房屋结构呈“7”字型，横排为一楼一底瓦房，竖排为一层平房。
2000年后，因无学生读书，白果小学校舍一直被闲置且无人居住，白果小学也没有安排专人看管、维修。皮某某便利用居住在当地的便利条件，长期私自占用白果小学校舍，从事个体经营活动。2002年6月，张某某因无房居住，通过皮某某帮忙联系购买白果小学横排房屋。2003年7月8日，皮某某从重庆市南川白果小学校长邓某某手中以人民币4000元的价格，帮张某某购买了白果小学横排瓦房。
2003年12月，白果小学在准备办理白果小学房屋登记时将该校竖排平房以教学楼上报办理未成。2005年7月，白果小学统计白果小学校资产时，将剩下的竖排平房校舍纳入资产范围上报给南川区教育委员会备案。
2006年6月，皮某某为了办理竖排房屋产权证，从张某某手中借出其与白果小学的房屋买卖协议原件，经复印后，在复印上篡改、涂改，将购买人“张某某”改成“皮某某”、购买款金额由“四仟元”改为“玖仟元”，又重新复印，从而伪造了皮某某购买白果小学校舍的虚假房屋买卖协议复印件。
2007年2月，重庆市南川区国土资源和房屋管理局发布了拟征用南川区西城街道办事处新桥社区土地公告，白果小学在征地拆迁范围内。2007年9月，为推进南川工业园区建设发展，南川工业园区管委会、南川区国土资源和房屋管理局、南川区西城街道办事处共同抽调人员成立了南川区工业园区（西区）拆迁办，对南川区西城街道办事处新桥社区5、6、7、8组进行征地拆迁。
2007年12月14日开始，由被告人唐某某负责主持工业园区房屋拆迁工作。皮某某得知唐某某负责房屋拆迁工作后，持伪造的房屋买卖协议复印件找到被告人唐某某，谎称其购买了白果小学竖排平房校舍，要求享受拆迁安置补偿，被告人唐某某要求皮某某提供房屋买卖协议原件，皮某某将张某某的房屋买卖协议原件拿出来晃了一下，并未拿给被告人唐某某看。
在此期间，重庆市南川区西城街道办事处教办主任陈某甲、白果小学校长张某、支部书记张某某也找到被告人唐某某，告知其白果小学横排瓦房已卖给张某某，但竖排平房校舍并未出售，所有权归学校，应由白果小学得到拆迁安置补偿。被告人唐某某均答复校方和皮某某，白果小学校舍权属存在争议，需双方协商后再作确定。
后来，皮某某为了得到白果小学平房校舍的补偿安置，要求工业园区拆迁办丈量人员周某、庞某某、李某以及新桥居委副主任韦某，对白果小学竖排平房进行了丈量，并由李某制作了房屋现场勘测图和房屋现场查勘表，但因皮某某与白果小学存在产权争议，该房屋现场勘测图和房屋现场查勘表未经查勘人、被拆迁人、在场人员签字。
2007年12月20日，皮某某为顺利骗取白果小学竖排平房校舍拆迁安置补偿，找到新桥居委主任陈某某和会计谭某某谎称购买了白果小学校舍，并由皮某甲进行了升层，伪造了一份升建楼层证明，经陈某某签字同意后，加盖了新桥居委公章。
2007年12月30日，被告人唐某某在南川工业园区拆迁办主持会议，研究白果小学校舍拆迁补偿安置问题，会议由被告人唐某某主持，参加会议的人员有张某（白果小学校长）、陈某甲（南川区西城片区教育管理中心主任）、皮某某、拆迁办的有安某某、庞某某、赵某某、易某某等人。会上，皮某某只提供了伪造的房屋买卖协议复印件，要求得到白果小学平房校舍的拆迁补偿。校方口头提出白果小学只出售了横排瓦房部分校舍，并未出售竖排平房校舍，该校舍仍属国有资产，应按国有资产程序进行处理。在会上，被告人唐某某认可了皮某某伪造的房屋买卖协议复印件，决定由皮某某享受白果小学竖排平房校舍的拆迁安置补偿。
2008年1月6日，皮某某安排皮某甲伪造了一份与其女儿皮某甲、皮某乙的分家协议，找到被告人唐某某。由被告人唐某某在皮某某伪造的分家协议上签署“同意分户，皮某乙货币安置，皮某甲住房安置”的意见。尔后，皮某某持伪造的房屋买卖协议复印件、虚假的分家协议以及升建楼层证明等资料找到拆迁办工作人员汪某某，要求以皮某甲、皮某乙的名义分别签订房屋拆迁补偿安置协议书。经汪某某审查，皮某某提供的房屋买卖协议只有复印件，而无原件，不符合相关拆迁政策规定。于是，汪某某请示被告人唐某某如何处理，被告人唐某某便叫汪某某与皮某某签订房屋拆迁补偿安置协议。随后，汪某某与皮某某签订了皮某甲、皮某乙的房屋拆迁补偿安置协议，皮某甲按集中联建房安置，皮某乙按货币补偿安置。皮某甲获得安置房屋一栋（其中住房6套，每套75平方米，门面2间）共计面积532.03平方米，皮某乙获得了95733.40元的货币安置补偿金。2008年1月7日，皮某甲补交了联建房差款43722.99元。
此后，南川工业园区（西区）白果坝安置小区由于建筑错位，在皮某甲协议安置房屋75户型一栋的地址上，建成了120户型房屋一栋。
2010年11月15日由区政府冯某、区信访办张某甲、房管局王某、王某某、区法制办任某、工业园区管委会吕某、赵某某、西城办事处胡某某、唐某某、安某某等人参加的会议上研究决定，由于还房错位，同意皮某甲重新选择75户型一栋。由于皮某某坚持要选择原地址的房屋，工业园区决定还房给皮某甲120户型房屋，由其补交476813.45元。随后，皮某甲于2010年12月20日获得了六套安置住房（每套面积为125.64平方米）和三间门面（面积分别为37.72平方米、22.32平方米、63.76平方米），以皮某乙的名义获得95733.40元货币安置补偿金。2010年12月至2012年1月期间，皮某某与皮某甲一起将其获得的安置住房中的五套房屋分别出售给他人，共计获房款110.50万元。
按照重庆市南川区人民检察院确定的评估基准日（2013年1月16日）进行计算，皮某甲名下的六套房屋及三间门面，评估总价值为人民币1952800元，加上以皮某乙名义得到的人民币95733.40元的货币补偿金，两项共计人民币2048533.40元，减去皮某某缴纳给南川工业园区管委会委托建房款人民币520536.44元，即给国家造成损失为人民币1527996.96元。
2014年4月30日，本院委托重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司，以皮某甲选择（原地址75户型）安置房屋一栋相近的重庆市南川工业园区安置小区西区第15栋5单元2至7层住房及底楼门面176号、177号的房屋一栋为参照物，进行价值评估鉴定。评估基准日以本案相关联案件，即皮某某犯诈骗罪一案的立案日期（2013年1月16日）为基准日，其评估价值为人民币1195900元。按照皮某某获得的75户型进行计算，被告人唐某某因滥用职权行为给国家造成的经济损失应为1247910.41元（即75户型的房屋的价值1195900元，加上皮体进获得的货币安置款95733.40元，扣除皮某某交给工业园区的75型建房差款43722.99元）。
2013年3月14日，被告人唐某某主动到重庆市南川区人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。
另查明，2014年1月15日，本院以皮某某犯诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币五万元；追缴皮某某所获赃款人民币680197元，上缴国库；没收皮某某位于重庆市南川区工业园区委员会（西区）安置小区178号、179号、180号门面和14栋178号6单元2-1号住房，上缴国库。
前述事实，有公诉机关提交并经过庭审质证、认证的下列证据证实：
1、立案决定书，证明重庆市南川区人民检察院于2013年3月22日对本案进行立案侦查的事实。
2、干部履历表、任职文件，证明被告人唐某某系国家机关工作人员，现系重庆市南川区西城街道副调研员（副处级）的事实。
3、违法建筑罚款收据，证明皮某某对白果小学竖排平房上面的部分建筑缴纳罚款1000元的事实。
4、易某某、赵某某的记录本，证明2007年12月30日被告人唐某某主持白果小学校舍的拆迁会议，参加人员有易某某、赵某某、庞某某、陈某甲、张某某、皮某某。皮某某说白果小学竖排平房是属于他的，有协议书、收条为据。陈某甲说该校舍属于国有资产，学校无权处分，要处理也要按有关程序处理，但卖了的作数，主要是卖的全部房屋还是部分房屋的问题，据邓某某说只卖了一部分，石头墙的部分没卖。唐某某说，该房屋按协议内容由皮某某得到拆迁补偿的事实。
5、张某某与南川白果小学的房屋买卖协议、购房收据，证明张某某于2003年7月以人民币4000元的价格购买该校白果小学房屋的事实。
6、房屋拆迁补偿安置（货币安置）协议书、拆迁补偿明细表、房屋现场查勘表、勘测图、拆迁资金支付表，证明皮某某以皮某乙的名义在重庆市南川区工业园区管理委员会获得房屋拆迁货币安置款人民币95733.40元的事实。
7、房屋拆迁补偿安置（集中联建房安置）协议书、拆迁补偿明细表、房屋现场查勘表、勘测图、拆迁资金支付表、委托建房协议书、房屋安置拆迁交接房协议书，证明皮某某以皮某甲的名义于2010年12月20日在重庆市南川区工业园区管理委员会获得6套住房和3间门面的事实。
8、重庆市非经营结算统一收据，证明皮某某分别于2008年1月7日和2010年12月20日以皮某甲的名义，交给南川工业园区管委会集中联建安置房屋差款43722.99元、476813.45元，共计人民币520536.44元的事实。
9、房屋买卖协议、收条，证明2010年12月至2012年1月期间，皮某某与皮某甲一起将其获得的南川区工业安置小区安置住房（14栋6单元3-1、4-1、5-1、6-1、7-1号）五套房屋出售给他人共计获得赃款1105000元的事实。
10、皮某某伪造的房屋买卖协议，证明2006年6月，皮某某为了办理竖排房屋产权证，从张某某手中借出房屋买卖协议原件，经复印后，在复印上篡改、涂改，将购买人“张某某”改成“皮某某”、购买款金额由“四仟元”改为“玖仟元”，又重新复印，从而伪造了皮某某购买白果小学校舍的虚假房屋买卖协议的事实。
11、房屋升楼证明，证明被告人皮某甲于2003年升楼的事实。
12、皮某某伪造的分家协议，证明皮某某伪造分家协议的内容和形式，即2003年在学校购买的一栋房屋，分给皮某甲第一层、皮某乙第二层，其两个女儿已独立居住。2008年1月6日，被告人唐某某在皮某某伪造的分家协议上签署“同意按两户处置，皮某乙货币安置，皮某甲住房安置”的事实。
13、白果小学的国有土地使用权申报登记申请书、白果小学土地权属来源证明、白果小学土地使用权申报登记界畔协议书以及白果小学的校舍校园平面图、南川区办理《房屋所有权证》《国有土地使用证》遗留问题联合审批表，证明南川区道南小学校在2005年12月填写校舍情况统计表和学校占地、校舍建筑面积基本情况表时，白果小学仍有教学楼、厕所的事实。
14、重庆市南川区机构编委文件，证明重庆市南川区工业园区委员会系重庆市南川区人民政府的派出机构的事实。
15、查封、扣押财物文件清单和现场照片，证明重庆市南川区人民检察院于2013年5月7日对皮某甲在重庆市南川区工业园区委员会获得的安置还房（南川区工业园区“西区”安置小区178号、179、180门面和14栋178号6单元2-1号）予以查封的事实。
16、安置还房遗留问题的会议纪要，证明了由区政府冯某、区信访办张某甲、房管局王肖、王某某、区法制办任某、工业园区管委会吕某、赵某某、西城办事处胡某某、唐某某安某某等11人，7个部门参加的会议决定，由于还房错位，同意皮某甲重新选择75户型一栋的事实。
17、重庆市南川区西城街道办事处关于工业园区（西区）房屋拆迁涉及违法违章建筑处理问题的请示，证明了对于1987年1月1日《土地管理法》实施后至2004年8月28日新《土地管理法》出台之间发生的违法违章建筑物，按当年标准补交补办手续费用后按照合法面积计算补偿的事实。
18、南川教发（2007）42号、2007年9月17日重庆市南川区教委关于加强学校校舍管理的通知，证明学校校舍（包括闲置校舍在内）在性质上，属于国有资产，由区教委统一管理，处置校舍应由学校向区教委书面请示，区教委按照规定程序报批后，按照有关规定及程序处置，严禁任何学校和单位擅自处置校舍和校产的事实。
19、关于冻结银行存款的通知书，证明重庆市南川区人民检察院于2013年3月25日冻结皮某某银行存款170705.47元、皮某甲银行存款210423.29元，共计381128.76元的事实。
20、重康评报字（2013）第149号资产评估报告书，证明了皮某某诈骗（在皮某甲名下）的六套安置住房价值人民币1068000；皮某某诈骗的另外三间门面房（建筑面积共计123.80平方米），其价值在2010年12月20日前，因该区域无类似房地产交易，无法鉴定其价值，本次资产评估的基准是2010年12月20日的事实。
21、重康评报字（2013）第29号资产评估报告书，证明了皮某某诈骗（在皮某甲名下）的六套安置住房和三间门面房（建筑面积共计123.80平方米），共计价值人民币1952800元，评估基准日为2013年1月16日的事实。
22、委托鉴定书、重康评报字（2014）第79号资产评估报告书，证明了本院委托重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司进行鉴定，2014年5月15日该公司出具评估报告书，该报告以2013年1月16日为评估基准日，以重庆市南川工业园区安置小区西区第15栋5单元2至7层住房及底楼门面176号、177号的房屋一栋为参照物，进行价值评估鉴定，评估总价值119.59万元的事实。
23、重庆市南川区人民法院（2013）南川法刑初字第00351号刑事判决书，证明皮某某犯诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币五万元；追缴皮某某所获赃款680197元，上缴国库；没收皮某某位于重庆市南川区工业园区委员会（西区）安置小区178号、179号、180号门面和14栋178号6单元2-1号住房，上缴国库的事实。
24、工业园区专题会议纪要，证明会议对南川区工业园区征地拆迁安置补偿工作职责进行了讨论。会议决定区工业园区管委会负责征地拆迁安置补偿工作的综合协调以及资金筹措、兑付；区国土房管局为拆迁人，负责拆迁安置补偿工作的政策指导和把关；西城街道办事处负责征地拆迁安置补偿中的群众工作，并受区国土房管局委托，代行实施南川工业园区（西区）的具体拆迁安置补偿工作的事实。
25、证人汪某某（系拆迁办协议组工作人员）的证言，证明被拆迁人须提供房屋买卖协议原件，才能签订房屋拆迁补偿安置协议，且在2007年2月5日前进行分户的才能按分户安置。皮某某只提供复印件，要求签订房屋拆迁补偿安置协议，她向被告人唐某某请示，唐某某说前面已开会研究，直接办理。随后她与皮某某签订了房屋拆迁补偿安置协议书的事实。
26、证人邓某某（时任白果小学校长）的证言，证明2003年3月，皮某某为张某某购买了白果小学横排3间瓦房，价值为4000元，白果小学未出售竖排平房的事实。
27、证人陈某甲的证言，证明2007年12月底的一天，南川工业园区拆迁办唐某某通知他去谈白果小学拆迁的事情。这次会由唐某某主持，会上皮某某提出白果小学竖排平房部分的房屋是其出钱购买的，有购买房屋的买卖协议，应得到拆迁补偿。他提出白果小学竖排平房部分的房屋没有出售，属于国有资产，该按国有资产处置。白果小学竖排平房部分的房屋产权虽有争议，但唐某某在会上认可了皮某某拿出来的房屋买卖协议的复印件，就说白果小学竖排平房部分的房屋的产权属于皮某某，由皮某某得到拆迁补偿的事实。
28、证人张某某证言，证明白果小学只出售了横排瓦房，未出售竖排平房。在拆迁过程中，他和张某等人积极争取白果小学竖排平房是属于白果小学的事实。
29、证人张某的证言，证明2007年12月30日工业园区拆迁办开会，参会人员有易某某、拆迁办唐某某、陈某甲、皮某某等人。会上陈某甲说，白果小学的竖排平房部分校舍没有卖，属白果小学校资产，白果小学应得到拆迁补偿。她表示白果小学的校舍是国有资产，白果小学校每年都要上报，处置也要有相关手续。皮某某说白果小学竖排平房部分校舍是卖给他的，还拿了一份购房协议复印件出来给大家看。拆迁办唐某某认可了白果小学竖排平房部分校舍是卖给皮某某的事实。
30、证人王某某的证言，证明白果小学只出售了横排三间瓦房，没有出售竖排平房，她在多次制作关于校舍统计的表格中均将竖排平房作为白果小学校舍资产上报的事实。
31、证人皮某某的证言，证明2003年7月，张某某通过他购买白果小学的横排一楼一底的三间瓦房，并签订了房屋买卖协议。事实上，他没有购买白果小学竖排平房，竖排平房属于白果小学。2006年，他一直占着白果小学竖排的房子，学校没人过问。西城国土局的安某某、周某、蒋某某来巡查白果小学，他说竖排平房是他的，横排是张某某的。他们对张某某瓦房后面的偏偏罚款3000元，对竖排平房上搭建的一部分建筑罚款1000元。2007年2月，国土局征地，白果小学属征地范围。2007年9月，南川工业园区拆迁办成立，12月中旬唐某某全面负责房屋拆迁工作。唐某某接管工作后一两天，他对拆迁办丈量组人员讲白果小学的竖排平房系他购买，拆迁办丈量组的韦某和周某拉皮尺测量，李某负责记录数据并绘图，他和庞某某站在现场看。丈量后，他让李某把名字写成皮某甲、皮某乙的，但没有喊他们签字。平房上的部分建筑因丈量人员要求他出具一份升层证明，他就喊谭某某写证明，居委会主任陈某某签了字，盖了居委会的章。之后他把证明交给了拆迁办，对唐某某说，白果小学是他和张某某合伙买的，竖排平房是他的。唐某某要他拿依据，当天下午，他拿的伪造的复印件给唐某某看。唐某某要他拿原件，他拿出张某某房屋买卖协议原件给唐某某并对其说：“我都是老同志了，未必还骗你嘛！”唐某某接过原件没细看就还给了他。2007年12月底，唐某某让他把协议拿到拆迁办。当时在场的有唐某某、易某某、赵某某、安某某、庞某某，白果小学的张某、陈某甲。唐某某主持了这次会，主要谈白果小学竖排平房归属问题。会上，唐某某讲后，他就说：“白果小学房屋是我和张某某搭伙购买的，我有房屋买卖协议，白果小学竖排平房是我的，应该由我得到安置补偿”。他把伪造的协议放在唐某某桌子上的。第二天，唐某某让他选房。他说要分成两户安置，都选择联户建房，唐某某提出一户联户建房，一户货币安置。2008年1月6日，唐某某说：“如果要分两户补偿，要写一份分家协议。”他答应了，让皮某甲到拆迁办来写了一份分家协议，他和唐某某都在上面签了字。皮某甲户口上只有两个人，按规定只能选择90平米的3套房屋和1个门面。他给唐某某说：“我要选择75平房户型的6套房屋和2个门面。”唐某某同意了。后他拿着分家协议和伪造的房屋买卖协议找到汪某某。汪某某问他：“你的房屋买卖协议有没有原件？”他说：“没有！”汪某某说：“只有复印件不行，我去请示唐某某。”便拿着复印件找唐某某去了。隔了一会，汪某某说：“可以签协议。”这样他就以两个女儿皮某甲、皮某乙的名义签了房屋拆迁补偿安置协议书。皮某甲是按住房安置，皮某乙是货币安置。另外委托建房协议书也是他和汪某某签的，选的是75平方米的6套住房和2个门面。2008年1月7日，算下来皮某甲的拆迁补偿款是63438.46元，皮某乙的拆迁补偿款是95733.40元。皮某甲的住房安置应交联建房款的50%，即107161.45元，用拆迁补偿款63438.46元折抵后，他应补交43722.99元。后在建房时把他选择的75平方米户型，在原址上建成了125平方米户型的房屋，为此他在2010年12月30日给工业园区补交了476813.45元。皮某乙获得拆迁补偿款95733.40元，皮某甲的房子评估价为195.28万元，扣除一共缴纳的520536.44元，他一共给国家造成的经济损失为1527996.96元。此后，他将获得的安置住房出售了五套，获得房款1090000元的事实。
32、证人皮某甲的证言，证明皮某某利用非法占有的白果小学平房，伪造虚假的房屋买卖协议、升楼证明和分家协议等，以她的名义在南川工业园区（西区）白果坝安置小区获得安置住房六套和三间门面，并将其中五套房屋变卖后获得赃款110.5万元的事实。
33、证人张某某的证言，证明2003年，他通过皮某某联系，以10000元的价格购买白果小学瓦房。2007年拆迁不久，皮某某便将他与白果小学的房屋买卖协议原件拿走了的事实。
34、证人皮某乙的证言，证明了皮某某以她的名义签订房屋拆迁补偿协议书，以皮某甲的名义在工业园区获得六套住房、三间门面，她和皮某甲没有分过家的事实。
35、证人龚某、赵某甲、广某某、骆某某、田某某的证言，证明白果小学从2000年下半年起一直无学生读书，房屋长期闲置无人管理的事实。
36、证人李某的证言，证明南川区教委在2007年的时候下过文件，要求各学校出售、转让所属校舍房屋，必须给教委打书面报告。2010年左右他才知道白果小学已经将校舍销售了一部分，但该校没有向教委报告的事实。
37、证人赵某某、易某某的证言，证明2007年12月30日，唐某某在南川工业园区拆迁办主持会议，研究白果小学校舍拆迁补偿安置问题。参加这次会议的人有唐某某、易某某、皮某某、安某某、庞某某、西胜小学张校长、西城办事处教办陈某甲等人。会上，皮某某只提供了房屋买卖协议复印件，要求得到白果小学平房校舍的拆迁补偿。校方提出白果小学只出售了横排瓦房部分校舍，并未出售平房校舍，该校舍仍属国有资产，应按国有资产处理。会上唐某某认可了皮某某房屋买卖协议复印件，决定由皮某某得到白果小学竖排平房校舍的拆迁安置补偿的事实。
38、证人张某丁的证言，证明按照有关规定，被拆迁人只能提供房屋买卖协议，证明其房屋产权的，就必须要提供该房屋买卖协议的原件，只提供房屋买卖协议复印件的，是不能签订房屋拆迁补偿安置协议书，同时房屋现场勘测图及勘察表应经三方签字才能生效的事实。
39、证人邓某甲的证言，证明南川工业园区（西区）拆迁办的负责人的变动情况。2007年12月，重庆市南川区西城街道办事处党工委书记刘某某和主任夏某宣布决定，由唐某某负责工业园区（西区）拆迁办的全面工作的事实。
40、证人刘某某、夏某的证言，证明在2007年12月的一天，经他们二人研究确定了从2007年12月起，由唐某某负责南川区工业园区拆迁工作的事实。
41、证人吴某、周某的证言，证明依据协议组签订的房屋拆迁补偿安置协议书，其与皮某某签订委托建房协议，并兑现了拆迁补偿资金，皮某某分两次缴纳委托建房款520536.44元后，在南川工业园区安置小区获得六套住房和三间门面的事实。
42、证人安某某的证言，证明2007年12月中旬，在唐某某主持工业园区拆迁工作后，拆迁办丈量组和协议组遇到不能确定的问题，都是请示的唐某某，由唐某某来决定处理。2007年12月底的一天，拆迁办通知他参加了皮某某与白果小学产权纠纷的调解会议。在会上，就白果小学竖排平房的权属问题，皮某某没有和张某、陈某甲达成一致意见，产生的争议。因唐某某在具体负责拆迁工作，唐某某直接认定了皮某某提供的白果小学房屋买卖协议，要求以双方签订的协议为准，认定白果小学的竖排平房校舍属于皮某某的事实。
43、证人周某的证言，证明2006年6月左右，他、安某某和将某某巡查时发现位于新桥居委7社的白果小学有些新搭建的房屋。由于皮某某、张某某搭建的违法建筑面积不大，他们没对违法建筑进行丈量，估算了一下，就给皮某某说对张某某要罚3000元、皮某某罚1000元。张某某、皮某某把罚款交给将某某。2007年12月的一天，按皮某某的要求，他们对白果小学竖排平房进行丈量，李某负责记录数据和绘制草图，他和韦某拉皮尺测量，皮某某和庞某某在现场看。丈量完后，李某当场制作了丈量房屋的草图，也把他们具体的丈量数据记录在草图上，回拆迁办后，由制作草图的人再具体制作房屋现场勘测图和房屋现场查勘表，但他有没有在上面签字的事实。
44、证人李某的证言，证明2007年12月他们对白果小学竖排平房进行丈量，参加丈量的有他、周某、庞某某以及韦某和皮某某。韦某和周某拉皮尺测量，他负责记录数据，并绘制草图，庞某某和皮某某在现场看。丈量完后，他把草图制好，由于不是正式的，都没有在上面签字。之后他制作了正式的房屋现场查勘表和房屋现场勘测图，因白果小学竖排平房存在权属争议、分户等问题，便没有经过丈量人员、被拆迁人、在场人员签字。有争议的，由协议组进行审核。他将图表交给汪某某时，对汪某某说因该房屋权属、分户有争议，你们审核过后再补签的事实。
45、证人庞某某的证言，证明2007年12月的时候，他们丈量人员对白果小学竖排平房进行了丈量，参加丈量的人员有他、李某、周某以及新桥居委副主任韦某、皮某某，李某负责记录数据和绘制草图，韦某和周某拉皮尺测量，皮某某和他在现场看。李某、周某把白果小学竖排平房丈量完，李某当场把房屋现场勘测图和房屋现场查勘表制作好，但李某、周某和皮某某、韦某是否在这两张图表上签字记不清楚了。在2007年12月底的一天，拆迁办通知他参加了皮某某与白果小学对原白果小学产权纠纷的调解会议，会议由唐某某主持。会上关于白果小学平房校舍的权属问题，皮某某没有和张某、陈某甲达成一致意见。唐某某要求以双方签订的协议为准，直接认可了白果小学竖排平房校舍属于皮某某，由皮某某享受拆迁安置补偿的事实。
46、证人韦某的证言，证明2007年12月的一天，他们对白果小学竖排平房进行丈量，他和周某在拉皮尺，李某负责记录数据和画草图，庞某某和皮某某看他们丈量。完后回拆迁办，他们都没有在草图上签字，因为他们不在草图上签字，只能在正式的房屋现场勘测图和房屋现场查勘表签字。后来，拆迁办也没有找他在白果小学正式的房屋现场勘测图与查勘表上签字的事实。
47、证人陈某某、谭某某的证言，证明了在2007年12月，应皮某某的要求，他们出具了白果小学平房已升层证明的事实。
48、证人涂某某、郑某某、何某某、陈某甲、余某等人的证言，证明了他们分别在皮某甲手中购买房屋各一套的事实。
49、户口信息，证明了被告人唐某某出生于1954年10月19日，具有完全的刑事责任能力的事实。
50、被告人唐某某的供述，证明了他从2007年开始，负责主持重庆市南川区工业园区（西区）拆迁工作，皮某某持伪造的房屋买卖协议，要求他认定白果小学竖排平房校舍归其所有，并要求其享有该平房校舍拆迁安置补偿。2007年12月30日在白果小学产权争议会议上，他擅自决定由皮某某享受白果小学竖排平房校舍的拆迁安置补偿，并于2008年1月6日在皮某某伪造的分家协议上签署“同意按两户处置，皮某乙货币安置，皮某甲住房安置”，并安排汪某某与皮某某签订了房屋拆迁补偿安置协议的事实。
本院认为，被告人唐某某在身为国家机关工作人员，在负责重庆市南川区工业园区（西区）房屋拆迁工作中，违反房屋拆迁有关规定，超越职权，对不应当享有白果小学竖排平房权属的皮某某，决定其享有权属，致使国家遭受重大经济损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人唐某某滥用职权给国家造成经济损失为人民币1527996.96元，属于情节特别严重的问题。根据2010年11月15日，由重庆市南川区人民政府副区长冯某召集区信访办、区房管局、区法制办、工业园区管委会、西城办事处等部门参加的关于重庆市南川工业园区（西区）还房遗留问题会议作出的决定，由于还房错位，同意皮某甲重新选择75户型房屋一栋。因此，被告人唐某某的滥用职权所造成的损失应当以皮某某骗取工业园区75户型房屋一栋为准。据此，由75户型建成120户型所造成的经济损失，不应当由被告人唐某某承担。关于被告人唐某某的辩护人宋卫东提出，公诉机关指控被告人唐某某犯滥用职权罪的事实不清、证据不足，其行为不构成犯罪的问题。本院认为，被告人唐某某滥用职权，给国家造成经济损失1247910.41元的事实清楚，证据确实充分，其辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人唐某某滥用职权，给国家造成经济损失在30万元以上150万元以下，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人唐某某有自首情节，可以从轻处罚，其犯罪较轻的，可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人唐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第三中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈氡名
人民陪审员 沈国新
人民陪审员 杨仁义
二〇一四年七月十日
书 记 员 王 橙