辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0702行初8号
原告纪锦平，男，1961年4月3日出生，汉族，无职业，住锦州市古塔区西门外里古城新苑******号，身份证号码2107031961********。
委托诉讼代理人刘锁森，原告妹夫，1962年9月4日出生，汉族，无职业，住锦州市古塔区南一里****号，身份证号码2107031962********。
委托诉讼代理人白伟，辽宁古塔律师事务所律师。
被告锦州市古塔区市场监督管理局，住所地锦州市古塔区乐安里82号，统一社会信用代码11210702K073501723。
法定代表人太玉华，该局局长。
负责人林宏业，该局副局长。
委托诉讼代理人邸英，该局法制办公室科员。
第三人赵子权，男，1949年3月19日出生，汉族，锦州市水泥制品厂退休工人，住锦州市太和区凌西里**号，身份证号码2107111949********。
委托诉讼代理人徐春，辽宁玉衡律师事务所律师。
原告纪锦平诉被告锦州市古塔区市场监督管理局、第三人赵子权要求撤销工商行政登记一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年4月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭进行了审理。原告纪锦平及其委托诉讼代理人刘锁森、白伟、被告锦州市古塔区市场监督管理局负责人林宏业、委托诉讼代理人邸英、第三人赵子权及其委托诉讼代理人徐春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日依第三人赵子权申请为其办理个体工商户设立登记，并为其颁发注册号210702601066280的个体工商户营业执照。标注内容：字号名称为“锦州123市古塔区子权雪糕摊点”、经营者姓名为“赵子权”、组成形式为“个人经营”、经营场所为“锦州市古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角”、经营范围及方式“雪糕、汽水、干果、零售”、成立日期为“2005年5月30日”。
原告纪锦平诉称，1、请求法院依法撤销被告对第三人颁发的个体工商户营业执照（注册号210702601066280，即名称：锦州市古塔区子权雪糕摊点，经营者：赵子权，地址：锦州市古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角）；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：2005年8月18日原告购买位于锦州市古塔区宜昌路三段7-10号商业房屋。原告购买房屋后将该房屋租赁给他人经营，现该房屋出租期限已届满。今年原告收回房屋后发现该房门前有第三人经营干果生意，因第三人经营位置严重影响原告通行，原告与第三人进行交涉，第三人以被告颁发营业执照为由拒绝搬迁。事后，原告多次找到被告要求对第三人营业执照给予撤销，但被告至今未有处理结果。原告依据：《个体工商户条例》第8条，申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明。《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第11条第8款，在城市城区内未经批准，擅自占用城市道路开办集市、摆摊设点、推放物品。《中华人民共和国行政许可法》第69条，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第5条，有下列情形之一的，可以撤销登记：（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记决定的；（五）依法可以撤销开个房的其他情形。《个体工商户登记管理办法》第28条，有下列情形之一的，作出个体工商户登记的登记机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（三）违反法定程序作出；（四）对于不具备资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的。原告认为，第三人经营场所地应属于非法占道经营，被告仍给予颁发营业执照，应属于严重违法。故原告提出本次诉讼，请求法院撤销被告对第三人所颁发营业执照，以此维护原告合法权益。
原告纪锦平向本院提供证据如下：1、原告名下的房屋所有权证，用以证明原告系适格主体，第三人经营地在其所有房屋门前，侵害其门市房正常经营的合法权益；2、第三人个体经营机读档案，用以证明第三人经营摊点的位置，正是在原告房屋的门前；3、工商局注册登记档案人员基本信息，用以证明第三人摊点是持续经营状态；4、第三人经营摊点照片4张，用以证明第三人摊点的具体位置、经营范围、经营使用工具及另有他人经营情况；5、举报信，用以证明原告曾就此事向被告举报，涉及内容是第三人违法占道进行经营，侵害原告的合法权益；6、请示、答复，用以证明针对原告的举报，被告给予过答复。
被告锦州市古塔区市场监督管理局辩称，一、第三人赵子权持有执照系依法取得。第三人持有的子权雪糕摊点执照于2000年2月23日由锦州市工商行政管理局核准登记。此后工商局机构调整，锦州市工商局古塔分局于2004年5月9日依第三人申请为其办理了经营范围变更登记。因其执照原始登记字号名称及经营场所栏填写错误，市工商局古塔分局于2005年5月30日为其作了纠正，换发了营业执照。1、执照核准部门锦州市工商行政管理局办理登记符合法定职权。第三人赵子权雪糕摊点核准的经营地址为林西路宜昌路与锦西街交叉口西南角，属于林西街轻工市场范围。依据锦州市人民政府《关于加强市场管理的通知》（锦政发[1995]17号）规定，林西街轻工市场已经登记，“予以承认和保护，并由市工商部门逐步调整、改建达到规范要求。”及《辽宁省城乡集贸市场管理条例》（1997年修正）第四条规定：“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场行政管理的主管机关。”和第十一条规定：“从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照，按照集贸市场划定的地点亮照经营。”工商部门具有管辖权。2、第三人赵子权办理登记材料齐全，符合规定。赵子权个体工商户执照于2000年2月23日核准登记，名称：林西街轻工市场子权雪糕摊点。登记时提交了单位介绍信与身份证，填写了《个体工商户申请开业登记表》，依照国家工商行政管理局《关于促进个体经济私营经济发展的决定》（辽政发[1999]28号）规定，经营资格合法，提供证件齐全有效，锦州市工商行政管理局为其核发了营业执照。工商局内设机构调整后，林西街轻工市场划归锦州市工商局古塔分局监管。2004年5月9日，该局依第三人申请为其办理了经营范围变更登记。2005年5月30日，市工商局古塔分局为其纠正了执照上栏目填写错误。二、原告提供的事实理由与实际情况不符。1、第三人赵子权个体工商户执照于2000年2月23日核准登记，至今一直在经营。原告所称“今年原告收回房屋后才发现”与实际情况不符。2、原告提供的法规依据不适用于本案。《个体工商户条例》与《个体工商户登记管理办法》于2011年实施，《辽宁省城市市容与环境卫生管理规定》于2001年实施，均发生在赵子权办理登记之后。且子权雪糕摊点属于林西街市场范围，不适用《辽宁省城市市容与环境卫生管理规定》。《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》不是法定依据。三、原告起诉时间超过诉讼时限。第三人自2000年开始在划定地点经营，至今已超过17年。原告于2005年购房至今超过11年，起诉时间超出了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的时限。综上所述，赵子权个体工商户执照依法取得，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”该执照不属于该法第四十六条规定的应予撤销情形，且原告起诉时间已超过诉讼时限，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供证据如下：1、请示，用以证明原告投诉后我局于2017年1月23日向市局打的请示，是原告第一次投诉后被告的调查发函；2、答复，用以证明经营地点是否合法有效应由城管部门确定。在城管部门没有明确说明第三人经营地点不允许经营的情况下，被告无权作出吊销或撤销执照的决定；3、赵子权情况说明和邢桂文占道费收据，用以证明赵子权执照占道经营合法；4、锦州市政府文件《关于加强市场建设管理的通知》锦政发[1995]17号、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》（1997年修正），用以证明工商管理部门有管理权；5、《国家工商行政管理局关于促进个体经济私营经济发展的若干意见》工商个字[1993]112号、《关于进一步推进个体、私营等非公有制经济加快发展的决定》辽政发[1999]28号，用以证明第三人办理登记提交证件齐全；6、《个体工商户年度报告暂行办法》（国家工商总局第69号令），锦州市古塔区子权雪糕摊点在国家企业信用信息公示系统上的信息截图，用以证明2013年以来，第三人赵子权按照规定报送个体户年度报告，符合规定；7、个体工商户申请开业登记、变更登记档案，用以证明开业登记由锦州市工商局核发。2004年变更经营范围，增加干果，由古塔工商分局变更登记。2005年档案，不是变更行为，也不是设立行为，是纠正市局2000年营业执照栏目字号名称及经营场所填写错误；8、《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》、《辽宁省城市市容与环境卫生管理规定》、《锦州市城市市容与环境卫生管理规定》，用以证明上述法律法规规章都是在第三人在2000年办理执照之后实施的；9、《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款，用以证明该法律规定，公民法人，取得行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
第三人赵子权述称，纪锦平起诉我办理个体工商执照不合法，是没有任何事实依据和法律依据，我是2000年1月在锦州市工商局办理的个体营业执照，是经过合法的审批程序批准。纪锦平是2005年8月18日购买的门市房，那时我已在此地经营5年了，但是他直到2017年才告诉，显然是超过了法律规定的诉讼时效时间，应依法驳回其诉讼。我所经营的场所与其无任何关系，他无权对我经营的场所指手画脚，我没有干扰到他任何经营活动。我请求人民法院依法驳回其诉讼请求，保护个体经营者的合法权益。
本院对当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1-6，证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以采信。被告提供的证据1-2，证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以采信。被告提供的证据3，其中赵子权情况说明反映该摊点经营状态，由其雇佣人员邢佳文经营，该事实各方当事人均无异议，本院予以采信。被告提供的邢佳文占道费收据，虽各方当事人对其真实性均无异议，但占道费收据不能证明该摊点占道合法，且被告收到第三人该收据的行为是在被告登记行政行为作出之后的行为，与审核登记行政行为的合法性无关，该证明内容本院不予采信。被告提供的证据4，能够证明工商管理部门对于加强市场建设有管理权，本院予以采信。被告提供的证据5，是政府文件和部门文件，非工商管理部门审核申请执照登记适用的法律法规规章，不能证明第三人办理工商登记提交的证件齐全，该证据的证明内容本院不予采信。被告提供的证据6，能够体现锦州市古塔区子权雪糕摊点于2005年至2016年业务状态是审核通过，本院予以采信。被告提供的证据7，包括2000年开业登记档案、2004年变更登记档案、2005年设立登记档案，其真实性本院予以采信。2005年档案体现设立申请、审批及发证成立时间、颁发执照注册号系设立登记审批程序，不能证明系纠错登记，被告该证明内容本院不予采信。被告提供的证据8，能够证明上述法律法规部门规章均在2000年之后施行的，本院予以采信。被告提供的证据9，该法律规定行政机关不得擅自改变已生效的行政许可，是指依法取得的行政许可受法律保护，故其证明第三人2005年设立登记行为适用该法律规定应受法律保护，本院不予采信。
经审理查明，2000年2月23日，第三人赵子权持个人身份证件及锦州水泥制品厂介绍信向锦州市工商行政管理局申请办理营业执照登记，填写个体工商户申请开业登记表，申请登记项目内容为：字号名称：子权雪糕摊点；经营地址：林西路宜昌路与锦西街交叉口西南角；组成形式：个人；经营范围，主营：雪糕；兼营：汽水；经营方式：零售；主要工具设备：推车。锦州市工商行政管理局经核准登记为第三人颁发“注册号为2107323001918、字号名称为林西街轻工市场宜昌路与锦西街交叉口西南角、经营者为赵子权、经营场所为锦州市上海路三段3号、经营范围及方式为雪糕、汽水、零售、成立日期为2000年2月23日”的个体工商户营业执照。
后因工商系统机构调整，将受理审核登记监管职能划归辖区分局管理。2004年5月9日，第三人到锦州市工商行政管理局古塔分局申请为其办理了经营范围变更登记，由“雪糕、汽水、零售”变更为“雪糕、汽水、干果、零售”，锦州市工商行政管理局古塔分局经核准为其办理换照变更，颁发“注册号为2107323001918、字号名称为林西街轻工市场宜昌路与锦西街交叉口西南角、经营者为赵子权、经营场所为锦州市上海路三段3号、经营范围及方式为雪糕、汽水、干果、零售、成立日期为2000年2月23日”的个体工商户营业执照。
2005年5月30日，第三人赵子权到锦州市工商行政管理局古塔分局填写个体工商户设立登记申请表，申请登记项目内容：字号名称：锦州市古塔区子权雪糕摊点；经营者为赵子权；经营范围及方式：雪糕、汽水、干果、零售；经营场所：古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角。锦州市工商行政管理局古塔分局通过审核，批准颁照，并在审核表页尾由刘建国签写标注：“原核准地址是宜昌路与锦西街交叉口西南角，执照误将地址打成上海路三段3号，将核准地址打成字号名称，其多年来在古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角经营，情况属实。”锦州市工商行政管理局古塔分局为第三人赵子权颁发“注册号为210702601066280、字号名称为锦州市古塔区子权雪糕摊点、经营者为赵子权、经营场所为古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角、成立日期为2005年5月30日”的个体工商户营业执照。
2005年8月18日，原告购得坐落于古塔区宜昌路三段7-10号商服房屋，用做经营使用。该房屋即坐落在宜昌路与锦西街交叉口西南角。原告认为第三人摊点影响其商服房屋经营使用，于2017年1月9日向锦州市群众诉求服务平台投诉咨询，内容为：“在宜昌路与锦西街西南角有一从事经营瓜子的流动商贩，请问相关单位以下两种情况是否可以对其营业执照进行收回或吊销。1、无固定经营场地；2、无食品经营许可证。”被告回复如下：“接到该咨询后，我局非常重视，立即组织人员调查了解，经查，被举报人有核定的经营地点，对此类历史形成的仍在经营的个体摊点我局无权收回或吊销营业执照。”2017年1月23日，被告将相关情况请示锦州市工商行政管理局。2017年2月20日，锦州市工商行政管理局答复如下：“根据相关规定，无固定经营场所摊贩由城市管理部门管理，其经营场所由城市管理局部门审批，为此提出以下建议：由你局发函给古塔区城市管理局，问询对未经审批历史形成的目前仍然在此经营场所经营的雪糕摊点业户，是否可以继续经营。如复函可以继续经营，此营业执照继续有效；如复函不可以继续经营，则按照无经营场所处理。”2017年2月22日，被告就此事件向古塔区城市管理局发出询问函。2017年2月23日，古塔区城市管理局复函如下：“1、就历史形成的宜晶路与锦西街西南角赵子权雪糕摊点无固定经营场地，目前仍然在此经营场所经营，函询我局该摊主是否可以继续经营的问题，因你局为该摊点颁发的营业执照，正处于在续状态，我局无权判定其是否可以继续经营；2、针对流动商贩，我局坚决予以取缔；同时，我局从未为流动摊贩出具过合法有效的经营证明。”2017年2月27日，被告再次向古塔区城市管理局函询如下：“子权雪糕摊点营业执照于2000年办理，经营场所位于宜昌路与锦西街西南角。依据《锦州市城市市容和环境卫生管理规定》，占道亭棚摊点由城市市容主管部门负责。依照目前的相关规定，此地点是否允许继续用于经营，请即复函。”古塔区城市管理局对此未予答复。
庭审中，被告提供了锦州市古塔区子权雪糕摊点在国家企业信用信息公示系统上的信息截图，体现锦州市古塔区子权雪糕摊点于2005年至2016年业务状态是审核通过。现该摊点由第三人赵子权雇佣人员邢佳文使用。通过原告提供现场照片反映，该摊点上使用经营工具有机动三轮车、煤气罐、货架。
另查，2014年5月21日，锦州市古塔区人民政府作出古政发[2014]38号文件，将区食品安全委员会办公室、区工商行政管理局、区食品监督管理局的机构、职责和人员编制进行整合，撤销区工商行政管理局、区食品监督管理局，组建古塔区市场监督管理局。
本院认为，被告锦州市古塔区市场监督管理局及其前身锦州市工商行政管理局古塔分局在授权管理期限内赋有对辖区内涉及工商行政管理等各类行政审批和行政许可并监督管理的职能。锦州市工商行政管理局古塔分局的职权，因机构整合，于2014年5月21日后依法由本案被告继续行使其职权。本案存在三个争议焦点，一是原告的起诉是否超过法定期限。二是锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人办理的登记是纠正登记还是设立登记。三是锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人核准登记颁发的“注册号为210702601066280、字号名称为锦州市古塔区子权雪糕摊点、经营者为赵子权、经营场所为古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角、成立日期为2005年5月30日”个体工商户营业执照的行政行为是否合法。
关于第一个争议焦点，原告的起诉是否超过法定期限。
本案被诉行政行为是基于第三人提出申请而启动实施的行政登记行为，在工商登记机关实现其申请事项时，不存在应当告知利害关系人诉权和起诉期限的问题。且第三人持照经营行为持续存在，故原告起诉撤销第三人持有2005年5月30日取得的个体工商执照，不存在超过起诉期限的情形。
关于第二个争议焦点，锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人办理的登记是纠正登记还是设立登记。
根据被告提供的登记档案记载，2000年2月23日锦州市工商行政管理局根据第三人申请为其核准登记并颁发了“注册号为2107323001918、字号名称为林西街轻工市场宜昌路与锦西街交叉口西南角、经营者为赵子权、经营场所为锦州市上海路三段3号、经营范围及方式为雪糕、汽水、零售、成立日期为2000年2月23日”的个体工商户营业执照。这个登记是设立登记。2004年5月9日，第三人填写变更登记申请表，申请经营范围变更登记，由“雪糕、汽水、零售”变更为“雪糕、汽水、干果、零售”，锦州市工商行政管理局古塔分局依第三人申请为其办理并为其换照变更，颁发“注册号为2107323001918、字号名称为林西街轻工市场宜昌路与锦西街交叉口西南角、经营者为赵子权、经营场所为锦州市上海路三段3号、经营范围及方式为雪糕、汽水、干果、零售、成立日期为2000年2月23日”的个体工商户营业执照。这个登记除了经营范围发生变化，其他情形均未改变，其申请程序及审批核准换照程序属于变更登记内容，这个登记是变更登记。2005年5月30日，第三人赵子权在锦州市工商行政管理局古塔分局填写个体工商户设立登记申请表，申请登记项目内容：字号名称：锦州市古塔区子权雪糕摊点；经营者为赵子权；经营范围及方式：雪糕、汽水、干果、零售；经营场所：古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角。锦州市工商行政管理局古塔分局经核准登记并为第三人赵子权颁发“注册号为210702601066280、字号名称为锦州市古塔区子权雪糕摊点、经营者为赵子权、经营场所为古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角、成立日期为2005年5月30日”的个体工商户营业执照。这个登记除了经营者及经营范围与2000年2月23日成立的执照登记内容一样，其他情形均不同，其申请程序及审批核准颁照程序均属于设立登记内容。虽然锦州市工商行政管理局古塔分局在审核表页尾由刘建国签写标注：“原核准地址是宜昌路与锦西街交叉口西南角，执照误将地址打成上海路三段3号，将核准地址打成字号名称，其多年来在古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角经营，情况属实。”，但该标注内容不能证明该登记是纠正登记。故该登记应属于设立登记。
关于第三个争议焦点是锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人核准登记颁发的“注册号为210702601066280、字号名称为锦州市古塔区子权雪糕摊点、经营者为赵子权、经营场所为古塔区宜昌路与锦西街交叉口西南角、成立日期为2005年5月30日”个体工商户营业执照的行政行为是否合法。
根据被告提供的2005年5月30日登记档案记载，该档案中除有第三人提交的个体工商户设立登记申请书、锦州市工商行政管理局古塔分局制作的个体工商户设立（变更）登记审核表和（锦古）个体登记{2005}第1293号准予个体工商户登记通知书之外，仅附有第三人于2000年2月23日申办个体工商户开业登记档案中所存“申请登记项目”和“受理、审批情况”复印件及第三人2000年2月23日取得的个体工商户营执照副本。
《个体工商户登记程序规定》（2004年8月1日起施行）第五条规定：“申请个体工商户设立登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户设立登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家法律、法规规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。”《个体工商户条例》（2011年11月1日起施行）第八条第一款规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。”《个体工商户登记管理办法》（2011年11月1日起施行，《个体工商户登记程序规定》同日废止）第十四条规定：“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：(一)申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”上述从锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人颁发执照当时适行的，到现在正在施行当中的行政法规和部门规章，都明确规定了申请人申请登记时应提交申请人身份证明和经营场所证明。本案中，第三人于2005年5月30日申请登记时，锦州市工商行政管理局古塔分局未依法审查申请人个人身份证明及经营场所证明，在第三人未提供申请人个人身份证明及经营场所证明，在不符合条件的情况下为第三人颁发个体工商户营业执照，该审批核准颁照的行政行为显系违法行为。
本案第三人经营场地在原告经营商铺门前的道路交叉口人行道路上。这种利用公共空地、路边弄口等公用部位作经营场地，涉及工商、市政、城管、土地管理、环境监测等相关职能部门的监管，影响到周边居民出行、商铺经营、道路交通、环境卫生等多方面。一个城市在不断向前发展建设的进程中，势必要淘汰阻碍城市建设和经济发展的历史遗留现象。工商行政管理执法机关应在审批、监管职能中依法依规履职，及时纠正违法现象，引导经营者依法经营，提高行政服务效能，才能优化营商环境，通过管理为社会和经济发展服务。《个体工商户登记管理办法》（2011年11月1日起施行）第二十八条规定：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：…（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记决定的；…”。《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第五条规定：“有下列情形之一的，可以撤销登记：…（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记决定的；…”。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：…（三）违反法定程序作出准予许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；…”。原告向被告要求撤销第三人注册号为210702601066280的个体工商户执照，被告至今未予撤销。故原告要求判令被告撤销第三人注册号为210702601066280的个体工商户执照，依法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销锦州市工商行政管理局古塔分局于2005年5月30日为第三人赵子权颁发的注册号为“210702601066280”、字号名称为“锦州市古塔区子权雪糕摊点”的个体工商户营业执照。
案件受理费50元，由被告锦州市古塔区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
审 判 员 孙 岩
人民陪审员 杨 光
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 曹婉鑫