湖南省南县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0921民初291号原告张彩春，男。原告周燕，女。原告张乳，男。原告张顺，男。原告朱永玲，女。五原告委托代理人张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。被告南县中鱼口乡光明村村民委员会。法定代表人邹帅，女，系该村村民委员会主任。委托代理人邓降龙，男，系该村治调主任。代理权限为一般诉讼代理。被告南县中鱼口乡光明村第五村民小组。负责人刘建平，男，系该村民小组组长。原告张彩春、周燕、张乳、张顺、朱永玲与被告南县中鱼口乡光明村村民委员会（以下简称光明村村委会）、南县中鱼口乡光明村第五村民小组（以下简称光明村五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘涓担任审判长，与代理审判员姚赛、人民陪审员陈剑组成合议庭，公开开庭进行了审理，书记员臧祥担任庭审记录。本案原告张彩春、周燕及五原告委托代理人张军武，被告光明村村委会法定代表人邹帅及其委托代理人邓降龙、光明村五组负责人刘建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张彩春、周燕、张乳、张顺、朱永玲诉称，原告张彩春与原告周燕系夫妻关系，婚育长子张乳、次子张顺；收儿媳朱永玲。四原告均系被告南县中鱼口乡光明村第五村民小组在册户口，均同等履行了被告在册村民的义务。2016年2月2日，二被告分配并发放益南高速公路征地补偿费第一批补偿款每人3000元时，以原告系外来迁进户口为由，没有分配和发放分文给原告，原告便采取了堵路等过激行为，加之省、市、县、乡领导的责成处理，被告于2016年3月1日仅按2000元/人标准发放4人的第一批补偿款给原告，与同等村民分配标准每人少了1000元，还有剥夺原告对征收土地之外的农村承包土地参与承包及确权发证之势。原告认为：原告系合法迁进入户，均取得了合法的被告集体经济组织成员的资格，且履行了被告村民的同等义务。被告的承包土地征收补偿费分配方案及对征收土地之外的农村承包土地进行重新发包与确权发证，不得损害原告作为本集体经济组织成员的同等村民待遇。为了维护原告作为被告集体经济组织成员的合法权益，故向法院提起诉讼，请求判决确认原告享受被告村民同等待遇；判决被告立即分配给原告关于第一批承包土地征收补偿款与同等村民待遇差额金8000元；本案诉讼费由被告承担。被告光明村村委会辩称，对于五组的分配方案，村里没有参与，不知情，以村民小组的答辩意见为准。被告光明村五组辩称，不是组里不给原告分钱，而是组里的大多数组民不同意给原告一家人分钱。且原告是购买的组里原住村民的的房子，具体买房事宜不清楚。组里有规定，买房顶户，原住户与顶替户只认可一户，只能按照一份予以分配。原告应当找原房主，只要原房主认可，那么组里也无意见。诉讼中，原告张彩春、周燕、张乳、张顺、朱永玲就其主张向本院提供了如下证据：1、原告身份证复印件、常住人口登记卡，证明原告的诉讼主体资格；原告系被告在册户口人员；系被告集体经济组织成员，符合享受村民同等待遇的资格。2、《南县中鱼口乡光明村民委员会关于第一批征地补偿款到户明细表》，证明原告未享受被告村民的承包土地征地土地补偿费同等待遇。3、补贴册，证明原告履行了同等义务。4、新农保缴费单，证明原告在当地缴纳了保险。被告光明村村委会质证，其质证意见以被告光明村五组的质证意见为准。被告光明村五组的质证，应当按顶替户处理分配事宜，原告应当找原房主江建辉，跟组里无关。对于原告提供的证据，本院综合认证如下：对证据1、2，对证据本身的真实性、合法性及关联性予以认可，能证实原告享有光明村五组的户籍的事实。对证据3、4，本院对证据本身的真实性、合法性及关联性予以认可。被告光明村村委会未提供相关证据。被告光明村五组未提供相关证据。根据以上采信的证据以及结合原、被告双方在本案中的陈述，本院查明如下事实：原告张彩春、周燕、张乳、张顺原系南县麻河口镇东胜村村民。原告张彩春、周燕系夫妻，育有大儿子张乳、小儿子张顺。1999年，原告张彩春一家购买了光明村五组村民江建辉的房屋居住，并于2011年9月将户籍迁入落户至南县中鱼口乡光明村第五村民小组。原告张彩春一家在该村民小组居住生活至今。原告朱永玲于2015年6月16日与原告张乳办理结婚登记，并于2015年10月20日将户籍从广西永福县迁入落户至南县中鱼口乡光明村第五村民小组。原告张彩春一家在该村民小组居住生活，2015年，原告张彩春一家在南县中鱼口乡新征村原告周燕娘家取得了一处宅基地建房，此后，一家人均在新征村居住生活。因修建益南高速公路需要，征收了被告光明村五组的部分土地。2014年8月20日，南县国土局公示了《征地补偿安置方案》。2016年2月2日，被告光明村村委会制作了《光明村五组征地款到户明细表》，该表以户为单位，明确了姓名、人口数及金额，并注明“第一批征地款按80%，人平3000元。”原告张彩春一家未在该份《明细表》分配名单之列。后原告一家与其他未分配征地款的村民采取了堵路等过激行为阻止施工，被告光明村村委会为顺利施工，于2016年3月1日另行制作了一份《光明村五组征地补偿款发放到户明细表》，按人口数4人，发放给原告张彩春一家8000元。现原告认为自己所分款额与同等村民分配标准每人少了1000元，且遗漏一人，未享受被告村民同等待遇，被告有剥夺原告对征收土地之外的农村承包土地参与承包及确权发证之势，故酿成纠纷。本院认为，本案是一起承包地征收补偿分配费用纠纷，原告张彩春、周燕、张乳、张顺、朱永玲是否享有征地补偿费分配权，是本案争执的焦点。五原告的集体经济组织成员资格是其取得征地补偿费的前提条件。集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种：一是原始取得，最主要表现形式为出生，即只要父母双方或父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记了本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由（包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入）取得本集体经济组织成员资格的取得方式。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”。本案中，原告张彩春、周燕、张乳、张顺一家因购买原光明村五组村民江建辉的房屋而迁入至南县中鱼口乡光明村，原告张彩春一家长时间居住在光明村五组，在该农村集体经济组织的土地上生产生活，享有五组的责任田土，缴纳了五组的集体积累，履行了五组的集体义务，与五组的其他集体经济组织成员形成了较为固定和延续性的联系，户籍登记现亦为南县中鱼口乡光明村第五村民小组。本院认为，原告张彩春、周燕、张乳、张顺系该五组的村民小组成员，具有该集体经济组织成员资格，享有与光明村五组村民同等的权利和义务。四原告在征地补偿安置方案确定时均具备光明村五组集体经济组织成员资格，故有权分配到相应份额的土地补偿费。原告朱永玲的丈夫张乳为光明村五组成员，原告朱永玲基于婚姻关系于2015年10月20日落户至光明村五组，系在政府征地补偿安置方案确定之后，其在本次“征地补偿安置方案确定时”不具有该集体经济组织成员资格。故原告朱永玲不应参与本次土地补偿费分配。虽农村集体经济组织可以制定本集体的集体收益分配方案，包括界定享受村集体收益分配的范围，这些内容均属于村民自治的范畴。但被告光明村五组现以“组里有买房顶户的制度。现在是原告与原住户之间的事，与组里无关，原告应当找原住户”为由，不给四原告分配土地征收补偿款的理由不能成立，本院不予采纳。另被告庭审中提出原告张彩春一家在另外的村组建房，已未在本组生活的问题，本院认为，虽然原告张彩春一家于2015年在中鱼口乡新征村又取得了一处宅基地建房，现全家均在新征村居住生活，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”但四原告位于光明村五组的房屋并未出卖、出租，在光明村五组的责任田土也未被组里收回，四原告还享有光明村五组的土地承包经营权，被告亦未提供证据证明四原告在新居住地新征村享受了土地分配，取得了新的土地承包经营权，本院认为，土地是农民生存的基本保障，土地补偿费是对集体经济组织及其成员失地的补偿，这一土地补偿款意味着一种生活保障，更多的体现的是一种生存权。凡是具有本集体组织成员资格的人，应当平等享有权益。故四原告在其户籍继续登记在光明村五组，同时光明村五组的土地承包经营权未到期收回或在新的居住地未取得新的土地承包经营权期间应与光明村五组其他成员同样享有分配土地征收补偿款的权利。综上，原告张彩春、周燕、张乳、张顺要求被告给付原告第一批土地征收补偿款的请求，理由成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第九十条之规定，判决如下：一、原告张彩春、周燕、张乳、张顺在户籍继续登记在南县中鱼口乡光明村第五村民小组，同时光明村五组的土地承包经营权未到期收回或在新的居住地未取得新的土地承包经营权期间对被告南县中鱼口乡光明村第五村民小组所被征收土地的土地补偿费在分配时与该集体经济组织成员享有同等的分配权利。二、限被告南县中鱼口乡光明村村民委员会及被告南县中鱼口乡光明村第五村民小组在本判决生效后十日内给予原告张彩春、周燕、张乳、张顺土地征收补偿款差额4000元（1000元/人4人）。三、驳回原告朱永玲的诉讼请求。四、驳回原告张彩春、周燕、张乳、张顺的其他诉讼请求。本案案件受理费500元，由被告南县中鱼口乡光明村村民委员会及被告南县中鱼口乡光明村第五村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  刘涓代理审判员  姚赛人民陪审员  陈剑二〇一六年四月十五日书 记 员  臧祥附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。