浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行终512号
上诉人（原审第三人）韩理和，男，1943年10月4日出生，汉族，住浙江省海宁市。
上诉人韩永和（原审第三人，系韩理和特别授权代理），男，1946年10月26日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
上诉人（原审第三人）韩嘉财，男，1914年2月20日出生，汉族，户籍所在地江苏省南京市雨花台区，现住浙江省慈溪市。
委托代理人韩志和（特别授权代理，系韩嘉财儿子），男，1945年12月9日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区，现住浙江省慈溪市。
被上诉人（原审原告）韩惠尧，男，1951年9月29日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
委托代理人虞超勇（特别授权代理），宁波市慈东法律服务所法律工作者。
原审被告慈溪市国土资源局，住所地浙江省慈溪市浒山街道南二环线138号。
法定代表人何建立，局长。
委托代理人翁凯峰（特别授权代理），慈溪市国土资源局工作人员。
委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。
上诉人韩嘉财、韩永和、韩理和因韩惠尧诉原审被告慈溪市国土资源局土地行政确认一案，不服慈溪市人民法院于2017年10月27日作出的（2017）浙0282行初39号行政判决。向本院提起上诉。本院于2017年12月6日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，案外人韩国忠、韩春芳、韩永来、原告韩惠尧与第三人韩永和现居住在三老太婆大屋院内，涉案堂前间常由住在该院子里的人使用。案外人韩国忠与案外人韩春芳名下位于慈溪市××镇××房屋与涉案堂前间东西相邻。案外人韩国忠位于慈溪市××镇××村的房屋（地号：020750610）证载用地面积57.30㎡、建筑占地48.15㎡，并备注“该户共用堂前，楼上与韩春芳是拼墙”。案外人韩春芳位于慈溪市××镇××村的房屋（地号：020750612）证载用地面积57.30㎡、建筑占地47.10㎡，并备注“该户共用堂前，楼上与韩国忠是拼墙”。原告韩惠尧位于慈溪市××镇××村的房屋[证号：慈集建（1993）字第070414号，地号：020750614]，证载用地面积66.50㎡、建筑占地66.50㎡。1993年11月12日，被告将涉案堂前间登记在“三老太婆门头共有堂前”名下[证号：慈集建（1993）字第070411号，地号：020750611]，证载用地面积20.40㎡、建筑占地20.40㎡。第三人韩嘉财、案外人韩维成于2006年6月5日向被告慈溪国土局提交了变更登记申请表，申请对原登记在“三老太婆门头共有堂前”名下的位于慈溪市××镇××村的集体土地建设用地使用证进行变更登记，并提交了慈溪市土地使用权登记申请表等相关材料。第三人韩嘉财持有的1951年土地房产所有权证载明的共有人为第三人韩嘉财、案外人韩嘉义、韩维成、韩嘉训、韩坤金、韩兆昌等六人，该所有权证载明五里中街的房产包括地号7790对应的天井、走廊和地号7805对应的天井、堂前。被告慈溪国土局经地籍调查，审核认为可予登记发证。慈溪市人民政府于2006年8月24日作出准予登记的审批意见，变更为第三人韩嘉财、案外人韩维成两人名下的土地使用权证[证号：慈国用（2006）第020637号；使用权类型：划拨；使用权面积为40.94㎡，独用面积为40.94㎡]。
另查明，2011年慈溪市国土资源局设立，并继续行使原慈溪市土地管理局的职责。2015年，慈溪市机构编制委员会根据中央机关编制委员会办公室发布的《关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）、浙江省机构编制委员会办公室《关于整合不动产登记职责的通知》（浙编〔2015〕6号）和宁波机构编制委员会办公室《关于整合不动产登记职责的通知》（甬编〔2015〕58号）精神，整合不动产登记职责，即将慈溪市各有关部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合，交由被告承担，行业管理和不动产交易监管职责继续由原主管部门承担。
原审法院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款的规定，自2015年3月1日起，慈溪国土局具有行使不动产登记的职权。1993年11月12日，被告将涉案堂前间登记在“三老太婆门头共有堂前”名下。《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。2006年6月5日，第三人韩嘉财、案外人韩维成向被告申请变更登记，并提供了申请书、土地权属证明文件、宗地图等材料。《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。被告受理第三人韩嘉财、案外人韩维成的变更登记申请后，经过地籍调查、权属审核，履行了法定程序。但是，根据案外人韩国忠、韩春芳的使用权证，涉案堂前间的楼上房屋已于1993年分别登记确权给案外人韩国忠、韩春芳，被告将涉案堂前间的土地使用权面积40.94㎡全部登记在第三人韩嘉财、案外人韩维成名下系登记错误。被告慈溪国土局对慈国用（2006）第020637号的土地使用权证中使用权面积、独自使用面积两项记载的变更登记行为的主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销慈溪市人民政府于2006年8月24日作出的向第三人韩嘉财、案外人韩维成核准并颁发慈国用（2006）第020637号国有土地使用权证的行政行为。
上诉人韩永和、韩理和、韩嘉财上诉称：一审判决是非不分，请求撤销一审判决，维持原审被告2006年8月24日作出的颁发慈国用（2006）第020637号国有土地使用权的行为。
被上诉人韩惠尧未作书面答辩，在审理时辩称原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告慈溪市国土资源局未作书面答辩，审理时辩称请求依法处理。
二审审理时，各方当事人均未向本院提供新的证据，本院根据随卷证据和审理所认定的事实与原审法院认定的事实无异。
本院认为，《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。《浙江省土地登记办法》第二十五条规定“县级以上人民政府国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，审核土地权属、面积、用途、等级等……”由此可见，土地登记管理部门有义务对土地权属进行审核。经查，本案案外人韩国忠1993年地号020750610土地证载明，房屋位于慈溪市××镇××村，用地面积57.30㎡、建筑占地48.15㎡，并备注“该户共用堂前，楼上与韩春芳是拼墙”，韩春芳1993年地号020750612土地证载明，房屋位于慈溪市××镇××村，用地面积57.30㎡、建筑占地47.10㎡，并备注“该户共用堂前，楼上与韩国忠是拼墙”，即涉案堂前间的楼上房屋已于1993年分别登记确权给案外人韩国忠、韩春芳，因此，原审被告将涉案堂前间的土地使用权面积40.94㎡全部登记在上诉人韩嘉财、案外人韩维成名下系事实不清。原判撤销慈溪市人民政府2006年8月24日作出的颁发慈国用（2006）第020637号国有土地使用权证的行政行为并无不当。综上，本院认为原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩理和、韩永和、韩嘉财负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 贾红霞
审 判 员 秦 峰
代理审判员 陈 凯
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 王 静