广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤08行终11号上诉人（原审起诉人）：黄武胜，男，汉族，1954年10月8日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄海青，男，汉族，1969年4月10日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄那袖，男，汉族，1984年3月28日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：林菜祝，女，汉族，1959年10月28日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：陈桂英，女，汉族，1926年3月28日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄武成，男，汉族，1951年10月22日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：唐琼妹，女，汉族，1964年3月16日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：王华英，女，汉族，1974年7月26日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：王淑吟，女，汉族，1972年4月20日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄海滨，女，汉族，1970年8月20日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：陈桂风，女，汉族，1949年10月19日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：李梅桂，女，汉族，1937年4月16日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄木雄，男，汉族，1985年2月25日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄木侵，男，汉族，1986年8月28日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄春霞，女，汉族，1981年9月8日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：ＸＸ众，男，汉族，1958年4月25日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：李艳清，女，汉族，1991年3月17日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：李妹英，女，汉族，1959年10月28日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：黄珠燕，女，汉族，1998年12月15日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人（原审起诉人）：谢海清，女，汉族，1972年5月11日出生，住广东省湛江市市辖区。委托诉讼代理人:黄武胜，男，汉族，1954年10月8日出生，住广东省湛江市市辖区。委托诉讼代理人:黄海青，男，汉族，1969年4月10日出生，住广东省湛江市市辖区。上诉人黄武胜、黄海青等20人因诉湛江经济技术开发区东山街道办事处（以下简称东山街道办）行政起诉一案，不服湛江经济技术开发区人民法院（2016）粤0891行初308号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2016年12月19日，该院收到起诉人黄武胜、黄海青等20人提交的诉东山街道办的行政起诉状，起诉人诉称：2011年，东山街道办严重违反法律规定，未经东参村村民合法选举程序，擅自指定非东参村村民黄彪担任东参村村长一职。起诉人等村民多次与东山街道办提出申请，要求撤销黄彪的村长职务，成立有关换届选举工作指导小组对东参村的村干部进行换届选举，但是均遭被起诉人拒绝。截止2016年年初，与东参村同属于调山村民委员会的调山村换届期限届满后，被起诉人即对调山村进行换届选举。起诉人等村民认为，即使东山街道办不撤销黄彪东参村村长职务，也应组织东参村进行换届选举，但起诉人的请求一直遭受东山街道办的非法拒绝，继续任由黄彪连任东参村村长胡作非为。2016年6月，起诉人等村民多次向有关部门信访，并提交了书面换届选举申请书，东山街道办最终在《关于黄景碧信访事项调查处理情况的答复》中提到“街道办因工作需要，任命黄彪为东参村负责人，……换届工作在2017年全面铺开，接着进行村民小组换届选举工作。”由此看出，东山街道办已经正式承认其是直接任命黄彪担任东参村村长一职，没有经过法定的村民选举程序这一事实，而且笼统应付起诉人等村民申请换届工作的请求。起诉人认为东山街道办的行为已严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施办法》及《广东省村民委员会选举办法》的法律规定，导致黄彪利用职权侵害村民利益，使村民生活愈加艰辛。综上，为保护起诉人的合法权益，特向法院起诉，请求法院判决：1.确认被告东山街道办未经东参村法定选举程序，直接任命黄彪为东参村村长的具体行政行为违法；2.确认被告拒不撤销黄彪村长职务、拒不受理换届申请、拒不组织村民委员会换届选举等不作为的具体行政行为违法；3.被告立即撤销黄彪东参村村长职务；4.被告承担本案的诉讼费用。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中起诉人要求东山街道办撤销黄彪的村长职务以及组织东参村村干部换届选举属于村民的政治权利，应对此请求是否属于人民法院受案范围进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”比对前述法律及相关司法解释的规定，可以确认起诉人主张的政治权利并不在法律、司法解释规定的行政诉讼受案范围之内。因此，本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，应裁定不予受理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、第五十一条以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（一）款的规定，裁定：对黄武胜、黄海青、黄那袖、林菜祝、陈桂英、黄武成、唐琼妹、王华英、王淑吟、黄海滨、陈桂风、李梅桂、黄木雄、黄木侵、黄春霞、ＸＸ众、李艳清、李妹英、黄珠燕、谢海清的起诉，该院不予受理。黄武胜、黄海青等20人上诉称，请求撤销湛江经济技术开发区人民法院（2016）粤0891行初308号行政裁定，裁定由湛江经济技术开发区人民法院受理该案。事实和理由：东山街道办主体适格，且确实作出了具体行政行为，符合法律规定的受理管辖范围。原审裁定适用法律错误，上诉人行政起诉状诉求依法明显属于人民法院受案范围。本院认为，本案中上诉人黄武胜、黄海青等20人要求东山街道办撤销黄彪的村长职务以及组织东参村村干部换届选举属于村民的政治权利，并不在法律、司法解释规定的行政诉讼受案范围。原审裁定对上诉人黄武胜、黄海青等20人的起诉不予受理并无不妥，上诉人黄武胜、黄海青等20人的上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条和参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 宁 湘审判员 张志强审判员 冯华祥二〇一七年二月二十四日书记员 黎锦宁附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。