西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终134号
上诉人（原审被告）西安市新城区社会保险管理服务中心。住所地西安市新城区尚德路***号。
法定代表人陈晨，该中心主任。
委托代理人杨健，该中心工作人员。
被上诉人（原审原告）叶银芬，女，汉族。
被上诉人（原审原告）张德明，男，汉族。
被上诉人（原审原告）张家蓉，女，汉族。
上诉人西安市新城区社会保险管理服务中心（以下简称新城社保中心）与被上诉人叶银芬、张德明、张家蓉不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1877号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院经审理查明，原告于2017年11月7日向被告新城社保中心提出先行支付工伤待遇申请书，被告新城社保中心于同日出具情况说明,内容为:陕西昇达建筑劳务有限公司未在新城区参加医疗、工伤、失业、生育保险,工伤待遇无法受理。西安市长安区人力资源和社会保障局于2013年5月10日作出长人社工认（2013）31号认定工伤决定书，决定:对张某某所受伤害认定为工亡。西安市长安区劳动争议仲裁委员会于2014年7月10日作出长劳仲案字（2014）第32号裁决书。原告不服向西安市长安区人民法院提起诉讼，西安市长安区人民法院于2014年11月14日作出（2014）长安民初字第04454号民事判决书，判决:“一、判决生效后十五日内，被告陕西昇达建筑劳务有限公司支付原告张德明、何某某、叶银芬、张家蓉一次性工亡补助金491300元、丧葬补助金22923元、支付张某某住院期间停工留薪期工资2758.62元、护理费1200元、伙食补助费360元，扣除已支付的丧葬资助费60000元、生活费10467.30元，实际应支付448074.32元。二、被告陕西昇达建筑劳务有限公司在本判决生效后十五日内向张德明、何某某按每月各1500元发放供养亲属抚恤金，发放时间自张某某死亡之次月起计发。三、驳回原告其他诉讼请求。……”。陕西昇达建筑劳动务有限公司不服该判决，向陕西省西安市中级人民法院提起上诉，陕西省西安市中级人民法院于2015年11月10日作出（2015）西中民二终字第00871号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。（2014）长安民初字第04454号民事判决书生效后，原告向西安市长安区人民法院申请强制执行。西安市长安区人民法院于2016年10月10日作出（2016）陕0116执618号执行裁定书，裁定终结该院（2016）陕0116执618号案件本次执行程序。申请执行人如果发现被执行人有可供执行财产或财产线索时，可再次申请人民法院执行。又查明，陕西昇达建筑劳务有限公司住所:西安市新城区长乐中路龙苑大厦1幢2单元21007室。西安市长安区社会保险事业服务中心于2017年10月13日作出关于对叶银芬等三人申请工伤保险待遇先行支付的答复，内容为:陕西昇达建筑劳务有限公司的办公地址不在长安区，且工商营业执照未在长安区注册。根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险登记管理暂行办法》相关规定，社会保险实行属地管理，故叶银芬等三人应向陕西昇达建筑劳务有限公司工商营业执照注册地的社会保险经办机构提出申请。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”；第三十六条规定“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；……”；第三十八条规定“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付:……(八)因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；……”；第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”。《陕西省实施<工伤保险条例>办法》第四条规定“工伤保险基金在设区的市实行全市统筹。国家另有规定的除外”。《西安市工伤保险实施办法》第六条规定“工伤保险基金实行市级社会统筹。……”。本案中，张某某被认定工亡后，原告与张某某所在单位陕西昇达建筑劳务有限公司工伤待遇纠纷经过仲裁、诉讼，并向西安市长安区人民法院申请强制执行，西安市长安区人民法院因被执行人再无其他可供执行财产，终结执行程序。根据上述规定，原告有权向社保经办机构申请先行支付工伤保险待遇。新城区及长安区均属西安市社保统筹范围，原告向陕西昇达建筑劳务有限公司住所地的新城社保中心申请先行支付工伤保险待遇并无不当。被告新城社保中心以陕西昇达建筑劳务有限公司未在新城区参加医疗、工伤、失业、生育保险为由,作出工伤待遇无法受理的情况说明，缺乏法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告西安市新城区社会保险管理服务中心于本判决生效之日起十五日内对原告申请事项予以受理。案件受理费50元，由被告西安市新城区社会保险管理服务中心负担。
上诉人新城社保中心向本院上诉称：一、一审程序违法。1、应追加西安市社会保险管理服务中心为本案被告；2、社会保险实行属地管理，陕西昇达建筑劳务有限公司在雁塔区设立、工伤伤亡事发地在长安区，故一审确认其为被告于法无据；二、一审适用法律错误。1、本案被上诉人在用人单位未依法缴纳工伤保险的情况下主张享有社会保险基金先予支付没有法律依据；2、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费”不包含用人单位未办理社会保险登记的情形；3、本案长安法院出具的是终结本次执行裁定，而不是“中止执行文书”，所以本案不属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的第三种情况。故请求：1、撤销（2017）陕7102行初1877号行政判决书；2、发回重新审理。
被上诉人叶银芬、张德明、张家蓉答辩称：1、被上诉人向上诉人申请先行支付工伤待遇，这是上诉人的法定职责，是本案适格被告。西安市社会保险管理服务中心是上诉人的上级主管机构，不承办县级工伤保险经办机构承办的工伤保险事务，不是本案适格被告，一审认定准确。2、被上诉人经过仲裁、诉讼、强制执行仍未获得工伤保险待遇，符合《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》规定的先行支付工伤保险待遇的条件，上诉人应当依法履行先行支付的法定职责。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，应予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付……”该条明确了为自己的职工参加工伤保险、缴纳工伤保险费是用人单位的法定义务，因此，职工发生工伤后，如因用人单位未参保导致不能从工伤保险基金中享受工伤保险待遇，则由用人单位向其支付工伤保险待遇。这样规定既是对用人单位不依法参保的一种惩罚，促使其依法参加工伤保险，也是为了使职工不因用人单位的违法而影响其享受工伤保险待遇。工伤保险先行支付制度就是在工伤事故发生后，用人单位拒不支付或者无力支付未参保职工的工伤保险待遇时，由工伤保险基金先行支付，再由社会保险经办机构向用人单位追偿的制度。本案中，陕西昇达建筑劳务有限公司未给职工办理社会保险登记，依法应当承担支付工伤保险待遇的责任。被上诉人在经过仲裁、诉讼和法院强制执行程序后，因用人单位无力支付工伤保险待遇而向社保经办机构申请工伤保险先行支付符合上述规定，故关于上诉人提出的本案被上诉人在用人单位未依法参保的情况下不能主张享有社会保险基金先予支付等上诉理由，因其于法无据且与立法本意相悖，本院不予支持。《社会保险登记管理暂行办法》及《西安市工伤保险基金征缴管理暂行办法》均明确了社会保险登记实行属地管理。又根据《陕西省劳动和社会保障厅关于农民工参加工伤保险有关问题的意见》亦明确“在我省行政区域内，用人单位生产经营地与注册地不属于同一统筹区域的，农民工受到事故伤害或患职业病后，应在注册地设区市劳动保障行政部门进行工伤认定、劳动能力鉴定……但按照注册地的规定依法享受工伤保险待遇。”经查，陕西昇达建筑劳务有限公司住所地为西安市新城区长乐中路龙苑大厦1幢2单元21007室，登记机关为西安市工商行政管理局新城分局，其注册地在新城区，故被上诉人向该公司注册地的新城社保中心申请先行支付工伤保险待遇并无不当，关于上诉人提出该先行支付申请不属于其管辖的上诉意见，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人西安市新城区社会保险管理服务中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 博
审 判 员 侯 斌
代理审判员 苗 忱
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 王茗仪