湖南省花垣县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）花行初字第4号
原告石明波。
原告刘小林。
原告刘小林委托代理人刘光华，系刘小林兄长。
被告保靖县人口和计划生育局，地址：保靖县迁陵镇魏竹路。
法定代表人邓兴忠，系该局局长。
委托代理人彭秀丽，女，湖南生元律师事务所律师。
委托代理人向啸源，系被告工会主席。
原告石明波、刘小林诉被告保靖县人口与计划生育局行政撤销一案，原告向保靖县人民法院起诉，保靖县人民法院于2014年12月9日立案受理，于当日向湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请异地法院审理，自治州中级人民法院于2015年1月5日立案受理后，于2015年1月8日作出（2015）州行初字第2号行政裁定书，裁定由花垣县人民法院审理。本院于2015年3月24日立案受理后，由审判长吴大凯、审判员付颖及人民陪审员田学良组成合议庭于2015年5月13日公开开庭进行了审理，原告石明波、原告刘小林委托代理人刘光华，被告保靖县人口与计划生育局委托代理人向啸源、彭秀丽到庭参加了诉讼，原告刘小林、被告保靖县人口与计划生育局法定代表人邓兴忠经传票传唤，未到庭参加诉讼。现本案已经审理终结。
被告保靖县人口与计划生育局于2014年7月23日作出保人口发（2014）23号《保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥的决定》，查明石明波、刘小林夫妇在申请办证过程中，《再生育审批表》中夫妇户口性质及民族信息和实际不符，其实际信息，石明波为非农业户口，户口在县乡镇企业局，刘小林为汉族，不符合《湖南省人口与计划生育条例》第十八条规定申领《再生育证》条件，被告于2014年6月28日向当事人石明波送达了《撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥告知书》（保计生撤告字（2014）1号），2014年6月30日，当事人石明波向被告提出申辩，2014年7月21日，被告对石明波提出申辩予以答复，认定石明波、刘小林夫妇不符合再生育证申领条件事实清楚、证据确凿，依据《湖南省人口与计划生育条例》第十八条及《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项规定，决定撤销石明波、刘小林夫妇《再生育证》，证号为（2）3125106080018。
被告作出上述决定书所依据证据如下：
第一组证据：保靖县公安局出具的原告石明波《常口信息》和原告石明波的《常住人口登记卡》（复印件），证明原告石明波是非农家庭户口，其住址是湖南省保靖县迁陵镇北门路6号，服务处所是保靖县乡镇企业局的事实；
第二组证据：刘小林的身份信息（复印件），证明刘小林的真实身份信息，其民族是“汉族”，户籍所在地为重庆市秀山县涌洞乡新农村高洞溪组，户口一直没有迁到保靖县来；
第三组证据：保靖县公安局出具的《常口信息》（复印件），证明原告所生的三个小孩均是和其婆婆上的户口，其中通过获得《再生育证》所生的双胞胎女儿一个叫石冰清，一个叫石冰倩，出生日期均为2008年9月5日，同时也证明原告刘小林的户籍仍在重庆市秀山县，没有迁到保靖县，故三个小孩的户口均和婆婆上到一起；
第四组证据：《调查笔录》（原件），证明原告领取《再生育证》时存在违法和欺骗的情形，首先办证时由其在镇政府工作的父亲（已故）一手代办，二是原告申请领证时其妻刘小林已怀孕三个月，三是原告没有填写过《再生育审批表》，也没有给其父亲提供其妻和自己的相关身份证件；
第五组证据：《再生育审批表》时间：2008年3月12日，证明原告石明波和刘小林夫妻的审批表身份信息为错误信息：石明波，男，苗族，务农，野竹坪镇四组；刘小林，女，土家族，务农，野竹坪镇四组。实际石明波是非农业户口，刘小林是汉族；
第六组证据：《再生育证》时间：2008年3月（复印件），证明被告以《再生育审批表》的错误信息给原告发放了《再生育证》；
第七组证据：《出生医学证明》（复印件），证明原告获得《再生育证》后所生的小孩的出生日期为2008年9月5日；
第八组证据：《撤销石明波、刘小林夫妇再生育证的告知书》（计生撤字（2014）01号）（原件）、《送达回证》（原件）、《被告申辩书》（复印件），证明被告程序合法；
第九组证据：保靖县人口与计划生育局关于石明波申辩拟撤销《再生育证》的答复及《送达回证》（原件），证明被告程序合法；
第十组证据：保靖县人口与计划生育局文件保人口发（2014）23号《保靖县人口与计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇再生育证的决定》及《送达回证》，证明被告程序合法；
第十一组证据：《行政复议申请书》（复印件），证明原告申请行政复议的事实；
第十二组证据：保靖县人民政府法制办公室保府复字（2014）9号《保靖县人民政府法制办公室行政复议通知书》及《行政复议答辩状》（复印件），证明被告程序合法；
第十三组证据：保靖县人民政府保府复决字（2014）9号《保靖县人民政府行政复议决定书》（复印件），证明复议决定维持了被告的行政行为。
第十四组证据：出庭证人周鹏的证言，证明是原告父亲办的《再生育证》，并且申请材料不齐。
两原告诉称：2008年，原告依法申办《再生育证》，领的盖有被告公章的《再生育证》，证号为（2）3125106080018，原告在持有该证有效使用期限内根据该证所许可事项完成了生育二胎的事实。2013年4月，被告称原告不符合生育二胎条件，并称原告持证生育二胎为违法多生育子女性质，决定撤销原告《再生育证》，相关职能部门县人力资源和社会保障局依据被告的支持，以原告石明波违法多生育子女为由，剥夺了原告石明波成为国家工作人员的权利。2014年7月23日，被告作出了撤销原告《再生育证》的决定，文件号为保人口发（2014）23号，原告不服，向保靖县人民政府申请复议。2014年9月28日保靖县政府作出了维持被告决定的复议决定。综上所述，原告依法领得被告发放的《再生育证》，且已根据《再生育证》所许可事项完成了生育二胎的事实，生育证已成了原告合法生育的凭证，原告持证生育二胎行为不属于违法多生育子女性质。《行政许可法》第8条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”。因此，被告撤销原告依法取得的《再生育证》的行为侵犯了原告合法权益。为此，原告提向贵院提起诉讼，请求：1、判决撤销被告作出的保人口发（2014）23号文件；2、本案受理费由被告承担。
原告石明波为支持自己的诉讼请求向本院提交如下证据：
身份证复印件，证明原告的身份证明；
2、实物暂扣单，证明被告暂扣原告再生证的事实；
3、答复，证明保靖县人力资源和社会保障局对原告上访信访的答复；
4、保府复决字（2014）2号行政复议决定书、保府复决字（2014）9号行政复议决定书，证明保靖县人民政府对原告作出的行政复议决定；
5、保人口发（2013）12号、保人口发（2014）4号、保人口发（2014）23号，证明被告多次撤销原告《再生育证》的决定。
原告刘小林未提交证据。
原告石明波对被告提交的证据质证意见如下：
第一组证据，因政策未得到落实，原告石明波户口为“挂靠”户口，原告名为非农业户口，实际长期居住农村，务农；
第二组证据，两原告虽结婚，但因丈夫户口的原因，刘小林户口也很难迁移；
第三组证据，原告三个小孩居住农村，只有选择将户口上在农村；
第四组证据，原告委托其父亲申办再生育证不是违法行为；
第五组证据，原告没有填写也没有被告知要填写再生育审批表，原告对此无法负责，依据法律规定凭再生育审批表无法申办再生育证，被告称原告以欺骗方式获得再生育证没有事实和法律依据，申请材料不全或不合法定形式，被告存在告知责任，逾期不告知的，意味着受理；
第六组证据，被告以错误信息发证是失职行为，但原告领证是国家提倡的，依法应受到保护；
第七组证据无异议，是事实；
第八组证据至第十三组证据，被告撤销原告再生育证的行为，原告不认同，不认为被告是依法撤销，因为原告持证生育已成为无法逆转的事实，且撤销行为致使原告的合法权益受到严重的侵害。
第十四组证据对出庭证人证言的质证意见，原告第一次听说，原告父亲已在2008年交通事故中去逝，现无法对证。
原告刘小林对被告提交证据质证意见如下：原告刘小林对被告提交证据的质证意见与石明波的质证意见一致。
被告对原告石明波提交证据的质证意见如下：证据1没有异议；证据2没有异议；证据3真实性没有异议，但对该答复意见的关联性和合法性有异议，被告只是依法撤销了原告的《再生育证》，撤证行为本身并不必然导致其不能被安排工作，因为不安排工作是相关职能部门的事情；证据4、没有异议；证据5保人口发（2013）号12号文件的真实性没有异议，对于其关联性和合法性有异议，此文件因没有告知原告诉权早已被保人口发（2014）4号文件撤销。对于保人口发（2014）4号文件的真实性没有异议，但此文件因没有给原告申辩权已被保靖县复议机关撤销。对于保人口发（2014）23号文件没有异议。
经开庭审理，本院对双方当事人提交的证据作如下综合认定：
对被告提交证据的认定：第一、二、三组证据为被告依法取证所得，证明了两原告夫妇及所生育三子女的真实身份信息，本院予以认可；第四组证据为石明波调查笔录，该份笔录为保府复决字（2014）2号复议决定书撤销的保人口发（2014）4号决定书作出时所获取的证据，在本次处理决定中继续使用，违反了法定程序，本院对该份证据不予认可；第五、六、七组证据为被告依法调取，证明了被告作出撤销决定所依据的事实，本院予以认可；第八、九组证据证明了被告作出撤销决定前依法向原告进行告知、接受申辩并答复的事实，本院予以认可；第十组证据为被诉行政行为的文书体现，本院予以认可；第十一、十二、十三组证据证明了被诉行政行为经复议被维持的事实，本院予以认可；第十四组证据出庭作证的证言，反映了案件事实，本院予以认可。
对原告石明波提交证据的认定：证据1为两原告及三子女身份信息，本院予以认可；证据2证明了被告暂扣原告《再生育证》的事实，本院予以认可；证据3与本案审查事实无关，本院不予认可；证据4证明了本次纠纷已经经过了行政复议，本院予以认可；证据5证明了被告就本案诉讼事实进行了三次处理的事实，本院予以认可。
经开庭审理，本院查明以下事实：2008年，两原告申请办理《再生育证》，同年3月，两原告领得《再生育证》，证号为：（2）3125106080018，同年9月5日两原告生下一对双胞胎女婴，分别取名石冰倩、石冰清。2013年，保靖县人力资源和社会保障局在核实原告石明波是否符合1996年前入学的统招统分大中专生身份时，发现原告石明波不符合我省生育二胎的政策，因此向保靖县人口与计划生育局反映相关情况，保靖县人口与计划生育局经过调查核实，证实原告夫妻两人确实不符合我省二胎生育政策。2013年4月22日，被告将两原告《再生育证》暂扣。2013年5月10日作出保人口发（2013）12号《保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥的决定》。2014年1月24日作出保人口发（2014）4号《保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥的决定》，并在行文中将2013年5月10日作出保人口发（2013）12号《保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥的决定》予以撤销。两原告不服保人口发（2014）4号决定书，向保靖县人民政府提起行政复议，保靖县人民政府以被告没有告知原告陈述和申辩的权利为由，作出保府复决字（2014）2号复议决定书将保人口发（2014）4号决定书予以撤销。后被告重新调查取证、听取当事人陈述申辩，于2014年7月23日作出保人口发（2014）23号《保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇﹤再生育证﹥的决定》。两原告不服保人口发（2014）23号决定书，向保靖县人民政府提起行政复议，保靖县人民政府经复议作出保府复决字（2014）9号复议决定书，维持了被告作出的保人口发（2014）23号决定书。两原告仍不服，因此提起行政诉讼，请求法院：1、判决撤销被告作出的保人口发（2014）23号文件；2、本案受理费由被告承担。
另查明，《再生育审批表》中两原告信息为：丈夫姓名石明波，民族为苗族，身份证号码为433125197712235519，出生时间为1977年12月23日，婚姻情况为初婚，工作单位为野竹坪村四组，职业为务农；妻子姓名为刘小林，民族为土家，身份证号为：51352219830615362X，出生时间为1983年6月15日，婚姻状况为初婚，工作单位为野竹坪村4组，职业为务农。原告石明波身份证信息为：石明波，男，1977年12月23日出生，苗族，湖南省保靖县人，住湖南省保靖县迁陵镇北门路6号。常住人口登记卡户口类别为非农业家庭户口，服务处所为保靖县乡镇企业局。原告刘小林身份证信息为：刘小林，女，1983年6月15日出生，汉族，重庆市秀山县人，住重庆市秀山县涌洞乡新农村高洞溪组。两原告于2006年12月16日已生育一子，取名石彪。
本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第七十八条的规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。湘人口发（2004）12号文件中《湖南省人口和计划生育行政许可程序及有关制度的规定》（现该文件已于2008年11月10日被湘人口发（2008）28号文件修改）对再生育审批进行了规定，其中，夫妻双方申请再生育许可的，应当提交下列申请材料：1、再生育审批表；2、结婚证（属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书）原件及复印件；3、符合再生育条件的其它证明材料；4、户口簿、夫妻双方居民身份证及其复印件，免冠近照各2张。本案中，两原告夫妇向被告申请办理再生育证，被告经审查后向两原告夫妇发放了《再生育证》。2013年5月10日被告以两原告所填写的《再生育审批表》部分信息与实际信息不符为由，未考虑两原告夫妇取得再生育证后已经生育的事实，作出保人口发（2014）23号文件，决定撤销两原告夫妇编号为（2）3125106080018号的再生育证。本院认为，两原告夫妇未如实填写的《再生育审批表》与其他申请材料，属于被告能够审查而未尽审查的事项，被告没有证据证明其对此项申请履行了审慎职责，不利后果应由被告承担。《再生育证》颁发后，两原告已经实现生育行为，被告撤销《再生育证》已经不能使两原告的生育行为产生逆转，被告的许可决定（颁发再生育证）因不具有可撤销性而不宜撤销，故被告的撤销行为不符合实际而明显不当。为此，两原告夫妇请求撤销保人口发（2014）23号文件的决定，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（六）项、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决如下：
撤销被告保靖县人口与计划生育局于2014年7月23日作出的保人口发（2014）23号保靖县人口和计划生育局关于撤销石明波、刘小林夫妇《再生育证》的决定。
案件受理费50元，由被告保靖县人口与计划生育局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 吴大凯
审 判 员 付 颖
人民陪审员 田学良
二〇一五年六月八日
代理书记员 龙 瑜
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（六）明显不当的。
《诉讼费用交纳办法》
第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。