辽宁省法库县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽0124民初字614号
原告：宋全华，男，住址沈阳市。
被告：沈阳亿华源房地产开发有限公司，住所地法库县。
法定代表人：周华慧，系该公司经理。
被告：抚顺中通建设（集团）有限公司，住址抚顺市。
法定代表人：徐伟，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：王雪岩，男，住址沈阳市。
委托诉讼代理人：罗静，女，住址辽宁省抚顺市。
被告：江西中聚实业有限公司，住址：江西省黎源县。
法定代表人:陆志刚，系该公司（未到庭）。
被告：法库县东湖新城管理委员会，住址：法库县。
法定代表人：尹清升，系管理委员会主任。
委托诉讼代理人：王镝翔，男，住址：辽宁省法库县。
原告宋全华与被告沈阳亿华源房地产开发有限公司、抚顺中通建设（集团）有限公司、江西中聚实业有限公司、法库县东湖新城管理委员会民间借贷纠纷一案，本院于2018年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋全华当庭撤回了对被告沈阳亿华源房地产开发有限公司的起诉，本院口头裁定准予其以所借款与被告沈阳亿华源房地产开发有限公司没有直接关系为由撤回对被告沈阳亿华源房地产开发有限公司的起诉。原告宋全华、被告抚顺中通建设（集团）有限公司委托诉讼代理人王雪岩、罗静、法库县东湖新城管理委员会委托诉讼代理人王镝翔到庭参加诉讼。被告江西中聚实业有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋全华向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告立即偿还原告借款1546万元人民币；2、请求法院依法判令被告自2016年5月5日起以1000万元为基数按年息24%给付利息至实际给付之日止；自2016年9月20日起以200万为基数按年息36%给付利息至实际给付之日止；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年5月5日被告沈阳亿华源房地产开发有限公司、抚顺中通建设（集团）有限公司、江西中聚实业有限公司因东郡华府项目三期工程启动资金需要从原告处借款1000万元人民币，同时被告抚顺中通建设（集团）有限公司承诺自愿偿还亿华源对原告负有的债务346万元。以上款项各被告承诺在棚户改造资金到位后先行支付给原告。2016年9月20日被告抚顺中通建设（集团）有限公司再次向原告借款200万元，当时约定月利息3分。对以上所有债务法库县东湖新城管理委员会主持协调，并承诺对以上欠款负责，因此要求法库县东湖新城管理委员会对该笔款项承担连带责任。时至今日被告分文未还。
被告抚顺中通建设（集团）有限公司辩称，关于宋全华起诉我公司借款1546万元，其中346万元由开发商转过来的，当时这笔资金是限于东郡华府三期工程，政府管委会领导孟庆坤、冯维生找到开发商授权人姚子玉、马静、江西中聚实业有限公司法定代表人陆志刚研究三期工程，说政府已答应进入棚改，开发商已在棚改项目中标，为了完成三期工程解决短缺资金问题，当时开发商江西中聚实业有限公司几家研究都拿不出资金，后又让我方筹备资金，说政府给担保，通过朋友认识然后我方才找到借款人宋全华。宋全华说原有开发商欠我346万元还没有还我，我方说这346万元将来从开发商那顶房给我们，我方从三期工程款给你提出现金。宋全华也不愿意借，宋全华说你有什么保障，把以前和现在的钱都能拿回来？我方说带你去管委会去见孟庆坤和冯维生还有开发商马静、姚子玉、江西中聚实业有限公司陆志刚，因为他们研究不出来资金，所以我让宋全华直接和他们几家见面后定投入资金事项。由孟庆坤和冯维生代表政府在五楼会议室和借款人宋全华研究商讨，宋全华说我借可以，有什么保证？经这几家研究决定先让宋全华借1000万元，政府说给担保，这几家给承诺担保，说这笔资金进入棚改第一时间还给借款人，用三个月，借款人宋全华说不要利息，到三个月后，棚改款也未能到账，所以在三个月后发生的利息我施工方不能承担，因此工程在2015年就已经陷入停工状态，到节点开发商未能给我施工方结款，造成我施工方无能力在继续施工，因开发商经理周华慧（沈阳亿华源房地产开发有限公司）在锦州羁押，后由政府管委会孟庆坤、冯维生联系开发商来法库解决完成三期工程事项，说进入棚改，这才造成因开发商没有资金也同意向我所述的和宋全华借1000万元把三期未完工程施工完毕，也都同意承诺棚改资金到账后，第一时间还给宋全华。在三个月之间，我方已经把工程基本全都完工，我方和孟庆坤去找过县委书记陈佳标说进入棚改的事情，我方特意在书记面前说东郡华府因一期、二期影响，老百姓没有到三期选房，资金到不了账怎么办？书记说这事不用你们管了，我们县里一定有办法。到现在也没能解决，所以造成借款资金发生很多利息，这利息我方不能承担。因开发商正常给我们施工方拨款的，所以他没有资金支付我们，说进入棚改，也没有资金投入，这才造成借款1000万元所有的利息，应由开发商承担。在借款1000万元后，因资金不够短缺，又向宋全华借款200万元，此款管委会孟庆坤都知道，此款也用到三期工程上了，当时和借款人约定三分利息，利息也应当由开发商承担。因本金1000万元和200万元是借款，346万元是开发商以房转账的方式，我方同意在我方三期总工程款中扣除给原告。
被告江西中聚实业有限公司未到庭做答辩发言。
被告法库县东湖新城管理委员会辩称，法库县东湖新城管理委员会监管资金应为1200万元，其余346万元法库县东湖新城管理委员会没有参与监管。整个监管主体是法库县东湖新城管理委员会，法库县东湖新城管理委员会只负责资金的监管责任，上述资金从2016年至今在我单位监管下全部用于东郡华府的三期建设了，因项目开发企业沈阳亿华源房地产开发有限公司涉及经济犯罪，案情复杂，至今未结案，造成后续资产清算和审核解套工作进展缓慢，对现有资产如何变现，偿还各债权人，需相关工作结束后在开发商、建筑商、债权人的一致协商下解决。另需说明，2016年法库县委县政府为彻底解决东郡华府的后续问题，多次开会研究，责成时任东湖新城管委会主任孟庆坤协调开发企业、建筑企业在短时期内，完成东郡华府的解套工作。通过多方努力，东郡华府项目进入了2016年棚户区安置回迁，因项目前期造成恶劣社会影响，仅有7户居民选择东郡华府三期的棚改安置。政府无法对项目三期水、电、供暖管网进行开栓，后经协调将7户居民调整至其他楼盘。法库县东湖新城管理委员会只是承担监管责任，监管事实仍然在监管期内。
本院经审理认定事实如下：2014年开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司、被告江西中聚实业有限公司共同出资承建法库县东郡华府小区建设，原告通过其法定代表人周华慧借款500万元，后来结算后剩余346万元；2016年5月5日经被告法库县东湖新城管理委员会协调，开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司与被告抚顺中通建设（集团）有限公司、江西中聚实业有限公司协调，被告抚顺中通建设（集团）有限公司向原告借款1000万元，同时约定开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司所欠原告借款余额346万元由被告抚顺中通建设（集团）有限公司负责偿还，所借款1000万元连同346万元借款在三个月期限内偿还，未约定利息；2016年9月20日原告再一次筹款200万元借款给被告抚顺中通建设（集团）有限公司，约定月息3分，被告抚顺中通建设（集团）有限公司支付至2016年年末利息款18万元，2017年全年利息72万元由原告自己垫付。被告抚顺中通建设（集团）有限公司在原告处所借款1200万元均用于法库县东郡华府小区三期建设工程，并承诺对原告借款1546万元从被告抚顺中通建设（集团）有限公司在东郡华府三期工程款中扣除。被告法库县东湖新城管理委员会作为监管单位承诺负责监管此协议履行。开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司存在大量拖欠施工单位既被告抚顺中通建设（集团）有限公司工程款的情况。另查明，被告抚顺中通建设（集团）有限公司的项目经理王雪岩（本案诉讼委托代理人）作为公司代表，在相关协议上签名，所提交2015年5月19日对沈阳亿华源房地产开发有限公司催告函加盖了公司印章，确认《东郡华府小区三期工程》被告抚顺中通建设（集团）有限公司为施工方。
上述事实，有原、被告陈述及原告提交关于东郡华府三期工程收尾资金与项目完工事宜协议书二份、还款协议以份，被告抚顺中通建设（集团）有限公司提交关于东郡华府三期工程收尾资金与项目完工事宜协议书一份、催告函一份、关于东郡华府项目的情况说明一份，被告法库县东湖新城管理委员会提交的证人证言一份，以及开庭笔录等在卷佐证，经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，原告所借款1546万元经三方协商已明确由被告抚顺中通建设（集团）有限公司在东郡华府三期工程款中扣除，亦既被告抚顺中通建设（集团）有限公司对该笔借款负责偿还，且被告抚顺中通建设（集团）有限公司委托诉讼代理人在庭审中承认原告所借款应由其给付，同意从三期工程款中扣除此借款。尽管开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司存在大量拖欠被告抚顺中通建设（集团）有限公司作为施工单位的工程款情况，但被告抚顺中通建设（集团）有限公司有先行给付的义务。其中由开发商沈阳亿华源房地产开发有限公司债务转移的346万元，属于以房转账的方式，对此款的给付被告抚顺中通建设（集团）有限公司不承担利息款的支付。对所欠1000万元借款，因未约定利息，应在约定还款期满后按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息款。对所欠200万元利息应从2017年1月1日起按照约定的三分月息支付利息款。被告法库县东湖新城管理委员会作为政府部门，仅是监督管理责任，对此案不应承担连带责任。当事人之间合法的借贷关系受法律保护。本案被告抚顺中通建设（集团）有限公司向原告借款后，双方即形成债权债务关系，被告抚顺中通建设（集团）有限公司应按借贷约定履行还款义务。现被告抚顺中通建设（集团）有限公司未按借贷约定履行还款义务，对此应承担民事责任。鉴于被告抚顺中通建设（集团）有限公司的项目经理王雪岩（本案诉讼委托代理人）作为公司代表，在相关协议上签名，所提交催告函确认《东郡华府小区三期工程》被告抚顺中通建设（集团）有限公司为施工方，故不能认定王雪岩与被告抚顺中通建设（集团）有限公司之间存在挂靠关系。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告抚顺中通建设（集团）有限公司于本判决发生法律效力后30日内偿还原告宋全华借款人民币15,460,000.00元；
二、被告抚顺中通建设（集团）有限公司支付原告宋全华借款10,000,000.00元利息款，从2016年8月6日起，按照中国人民银行同期同类贷款利率至给付之日止；
三、被告抚顺中通建设（集团）有限公司支付原告宋全华借款2,000,000.00元利息款，从2017年1月1日起，按照约定利率月息3分至给付之日止；
四、被告法库县东湖新城管理委员会对被告抚顺中通建设（集团）有限公司的上述给付款项及其在东郡华府三期工程款的使用情况继续负有监管责任；
五、驳回原、被告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费139,640.00元，减半收取69,820.00元由被告抚顺中通建设（集团）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 蒋宏伟
二〇一八年五月二日
书记员 孙瑛琦
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国合同法》第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付;借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
《中华人民共和国合同法》第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《中华人民共和国合同法》第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。