山东省济南市天桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）天刑初字第265号
公诉机关济南市天桥区人民检察院。
被告人宗某某，男，户籍地山东省济南市，住山东省济南市，因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年11月5日被取保候审。
辩护人孟凡鹏，北京大成（济南）律师事务所律师。
辩护人董林凤，山东大明律师事务所律师。
济南市天桥区人民检察院以济天桥检公刑诉（2014）309号起诉书指控被告人宗某某犯玩忽职守罪一案，于2014年9月23日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于2014年10月21日、11月28日公开开庭进行了审理。济南市天桥区人民检察院指派代理检察员陈晨、张学孔出庭支持公诉，被告人宗某某及其辩护人孟凡鹏、董林凤到庭参加诉讼。现已审理终结。
济南市天桥区人民检察院指控：被告人宗某某担任济南市某区某局市政管理科科长期间，负责对辖区内市政设施进行巡查、管理等工作。2013年3月1日，济南某集团某管网所在本市某区某路东侧辅道上进行管网抢修时遗留下一坑槽。2013年7月23日该处坑槽发生摔伤行人魏某某事故，被告人宗某某未及时查看现场，也未督促道路养护队进行修补。2013年8月2日，市民焦某甲无证醉酒骑摩托车跌入该处坑槽死亡，某区市政工程管理局赔偿焦某甲家属人民币110万元。2013年11月5日，济南市某区人民检察院电话通知被告人宗某某到案接受调查。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示证人证言、书证、鉴定意见及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人宗某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人宗某某辩称，自己已经履行了工作职责，工作中虽有过失，但还不构成犯罪，未向法庭提供新的证据。辩护人提出，宗某某虽有管理疏忽的失职，但其行为尚未达到严重不负责任的渎职犯罪程度，且该管理疏忽行为与损害后果之间不具有直接因果关系，依法不构成犯罪。辩护人未向法庭提供新的证据。
经法庭审理查明：被告人宗某某系事业单位济南市某区某局工作人员。2011年8月宗某某任该局市政管理科科长，其工作职责是：全面负责市政管理科的工作，认真管好辖区内各项市政设施，规范审批手续，做好对辖区市政施工的监督检查管理，做好对辖区道路市政设施的日常巡逻，杜绝违章挖掘，协调、监督煤气、自来水等基础市政管网建设和改造，完成领导交办的其他临时性工作任务。济南市某区某路系济南市某区某局负责管理维护的城市次干道。该路段出现坑槽的情况应由市政管理科、道路养护队负责处理。根据城镇道路养护技术规范、城市道路交通规划设计规范、山东省城市道路养护维修服务规范的规定，次干路属于I级养护道路，国家道路养护标准要求宜每日一巡。济南市市政公用事业局制作了统一的巡查台账，内容包括巡查路线、巡查中发现的问题及处理方案。要求科室巡查人员填写日常巡查记录后，交由科室负责人签字。但市政管理科所填写的内容均系为应付上级检查临时填写。
2013年3月1日，济南某集团某管网所在济南市某区某路东侧辅道向北16.75米处进行管网抢修时，遗留下长4.96米，宽2.42米的坑槽，根据规定该坑槽需市政工程管理局进行沥青硬化。2013年3月1日至同年7月23日，市民多次拨打热线电话反映该处坑槽存在交通安全隐患的情况，但该处坑槽一直未得到修补。2013年7月23日，行人魏某某路经该处坑槽时被摔伤，被告人宗某某处理完赔偿事宜后，未及时到现场查看，也未督促道路养护队进行修补。同年7月31日，济南市某局领导督促宗某某安排人员与道路养护队人员一起到某路对该坑槽进行修补，但上述坑槽没有得到修补，被告人宗某某未对坑槽修补情况进行落实。2013年8月2日，市民焦某甲酒后无证驾驶燃油二轮车沿某路东侧辅道由南向北行驶至某地北侧处时，驶入该坑槽摔倒，造成车辆损坏，焦某甲当场死亡。经鉴定，焦某甲系因交通工具作用致颅脑严重损伤而死亡。事后，济南市某区某局赔偿焦某甲家属110万元。2013年11月5日，被告人宗某某接检察机关电话通知主动到检察机关接受调查。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
书证中共济南市某区区委文件、济南市某区编制委员会文件、某区机构编制委员会文件、关于某区某处更名为某区某局及设置内设科室的通知、关于某区部分事业单位机构编制事项的批复、事业单位组织机构代码证证明：济南市某区某局系事业单位。
2、书证济南市某区某局出具的证明材料、济南市事业单位工作人员工资制度改革套改审批表、招用职工登记表、山东省事业单位聘用合同、干部任免审批表、济南市某区人事局、济南市某区人力资源和社会保障局文件任免通知、某区某局工作制度、各科室岗位职责、会议记录、自来水抢修流程、市政管理审批表、道路挖掘审批表证明：被告人宗某某的主体身份、工作职责。
3、书证济南市市政工程设施管理条例、济南市某区某局单位职责、济南市市政工程设施目录证明：济南市某区某局是依照法律法规行使国家行政管理职权的组织，负责市政工程设施的管理工作。
4、书证铁路、公路、城市道路设置立体交叉的暂行规定证明：立体交叉工程不论谁投资建设的，均按系统划分移交管理，即铁路及其桥梁（包括附属工程及设施）的固定资产归铁路部门所有；公路、道路及其桥梁（包括引道、附属工程及设施）的固定资产归公路、道路部门所有，并按隶属关系各自配备人员负责维修管理。
5、书证城镇道路养护技术规范、城市道路交通规划设计规范、山东省城市道路养护维修服务规范证明：国家城市道路分主干路、次干路等四个等级，次干路属于I级养护道路，国家道路养护标准要求宜每日一巡。
6、证人济南市某区某局副局长王某甲的证言证明：道路巡查是市政管理科的主要工作职责，市政管理科每天都要对道路进行巡查，并做好巡查记录。济南市市政公用事业局统一制作了巡查台账，每季度考核一次。要求巡查人员每天将巡查情况包括巡查路线、发现问题、处理方案等如实记录在台账中，巡查人员、管理科科长签字。市政管理科科长宗某某全面负责管理科工作，负责受理、审批市政道路挖掘手续。焦某乙除了协助科长工作外，还侧重负责带领工作人员对道路进行巡查，如发现道路上有坑槽需及时通知道路养护队。市政管理科接热线工单后应该到现场核实，如有坑槽应通知道路养护队进行修补。2013年7月25日，宗某某向他汇报了某路摔伤残疾人的事情，他向孙某某局长汇报后，由闫某甲处理此事。发生残疾人事件后宗某某应该及时安排人到现场查看，协调道路养护队抓紧修补。同年7月31日，孙某某通知他安排人到某路上修补坑槽，他电话通知闫某甲与孟某某去修补某路坑槽，并通知宗某某安排人员一起到现场。当日下午，孟某某给他打电话称某路坑槽已修补完毕。焦某甲摔死后，某区某局赔偿焦某甲家属110万元。
7、证人济南市某区某局局长孙某某的证言证明：宗某某、焦某乙有进行道路巡查的工作职责，巡查到道路上的坑槽应当及时通知道路养护队进行修补。市政管理科接热线工单后应该到现场查看，如有坑槽应通知道路养护队进行修补。2013年7月31日，区领导在某路上检查工作时发现有坑槽，他给王某甲打电话让其安排人员修补。当日下午，王某甲给他打电话汇报称某路的坑道已经修补完毕。
8、证人济南某集团有限公司管网管理部天桥管网所施工管理员王某乙的证言证明：2013年3月1日抢修某路之前跟宗某某电话汇报过。
9、证人济南市某区某局热线办工作人员闫某乙的证言证明：她在接到反映某路坑槽事件的热线工单后按照流程给了焦某乙和孟某某，没有向领导汇报过。
10、证人济南市某区某局市政管理科工作人员闫某甲的证言证明：他在市政管理科负责保险理赔。2013年7月23日，行人魏某某摔伤一事他向宗某某、焦某乙进行了汇报，他按宗某某的安排给魏某某送了赔偿款，并且告诉了孟某某某路坑槽摔伤人的事情。2013年7月31日，王某甲、宗某某、焦某乙都没有通知他跟着孟某某去修补坑槽。
11、证人济南市某区某局市政管理科工作人员李某某的证言证明：他跟随焦某乙一起进行日常巡查。2013年3月至8月期间，他和焦某乙巡查过某路，但没有巡查到铁路桥北东侧辅道的坑槽。
12、证人魏某某的证言及辨认地点照片、赔偿协议、记账凭证证明：2013年7月23日，他骑三轮电动车在某路铁路桥洞往北天和新居附近的一个坑里摔倒受伤。后拨打12345热线反映该情况，市政管理科人员联系他后赔偿了他2800元。他在治疗期间，听说摔伤自己的坑又摔死了一个市民。经他辨认，摔死人的坑和摔伤自己的是一个坑。
13、证人济南市某区某局道路养护队工作人员王某丙的证言证明：2013年7月31日，他和孟某某去某路修补坑槽，但未去辅道修补。
14、证人济南市某区某局市政管理科副科长焦某乙的证言证明：他负责道路的日常巡查，自2013年3月至7月，他多次接到热线工单，并告知孟某某到某路辅道进行修补坑槽，但孟某某是否修补他没有进行落实。他接到热线工单后没有向领导汇报。市政管理科的日常巡查记录都是内勤临时填写的，不真实。
15、证人济南市某区某局道路养护队队长孟某某的证言证明：他接到过热线工单，焦某乙也曾通知过他到某路进行修补坑槽，但由于他工作忙，没有及时去修补。2013年7月31日，他接到王某甲局长的电话后，到某路对坑槽进行了修补，但未修补辅道坑槽。
16、书证工作流程证明：热线办工作人员接收区热线办公室派发的市民服务热线工单后，立即转交责任科室处理。对于特殊案件和督办案件需请示分管领导后，按照领导督办意见分派工单到相关责任科室。责任科室对交办工单所反映问题处理完毕后，将处理结果通过书面形式反馈局热线工作办公室。热线工作办公室根据责任科室回复处理结果，对来电人进行回访。经回访后，将处理结果在限定期限内回馈区热线办公室。市政管理科在接到热线工单后需要及时到现场去查看，如果发现是坑槽，就要通知道路养护队进行修补。
17、书证12345市民服务热线办理工单、济南12345承办单、济南市某区某局济南12345办理通知单证明：市民多次反映某区某路铁路桥东侧辅道存在大坑，影响出行，某区某局已做出“此处道路已经列入维修计划，近期维修”的回复。
18、书证济南市某区某局会议记录、协议书、转账支票存根、收条证明：济南市某区某局赔偿焦某甲家属110万元。
19、道路交通事故现场勘查笔录、照片、道路交通事故现场图证明：现场位于济南市某区某路东侧辅道距铁路桥16.75米，坑槽路面有长4.96米、宽2.42米的沥青修补。
20、书证道路交通事故调查报告书、焦某甲身份证复印件、户口本复印件、法医学尸体检验鉴定报告证明：焦某甲无证醉酒驾驶燃油二轮车沿某路铁路桥东侧辅道由南向北行驶至铁路桥北侧处，驶入破损路面摔倒，造成车辆损坏，焦某甲当场死亡的交通事故。经鉴定，焦某甲系因交通工具作用致颅脑严重损伤而死亡。
21、书证济南市某区某局市政管理科日常巡查记录表证明：巡查记录表要求填写巡查路线、发现的问题、处理方案。
22、书证济南日报证明：媒体宣传市民93次反映市区道路有大坑，相关单位一直到有市民跌入身亡才进行修复。
23、书证济南某集团有限公司出具的关于某路6-2号自来水抢修的情况说明证明：2013年3月1日经某区某局同意后对某路6-2号门口进行刨掘，回填符合规范。
24、书证济南市城市道路挖掘修复施工管理规定、济市政质监字第2号文件证明：挖掘施工后回填的规范要求。
25、书证发票、清单证明：济南市某中心收济南某集团有限公司第二季度道路修复费71362元。包括2013年3月1日刨掘某区某路6-2号，长4.7米，宽2.4米，面积11.28平方米。
26、书证户籍证明、表现材料证实：被告人宗某某的自然身份情况。
27、书证检察机关出具的案件来源、归案经过证明：2013年11月5日，被告人宗某某接检察机关电话通知到案。
28、被告人宗某某对上述事实供认不讳。
本院认为，被告人宗某某作为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致一人死亡，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人玩忽职守的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。辩护人提出被告人宗某某不构成玩忽职守罪的意见，本院不予采纳。被告人宗某某在接检察机关电话通知后，主动到检察机关接受调查，如实供述犯罪事实，系自首，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人宗某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张晓玲
人民陪审员 孔祥森
人民陪审员 朱 磊
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 于明夏