河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郾行初字第00054号
原告赵水旺。
被告舞阳县公安局。
法定代表人屈大浩，该局局长。
委托代理人亢一辉，该局法制大队民警。
委托代理人胡倩倩，该局法制大队民警。
被告漯河市公安局。
法定代表人胡杰，该局局长。
委托代理人刘灵阁，该局法制室民警。
委托代理人林琳，该局法制室民警。
原告赵水旺诉被告舞阳县公安局、漯河市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院2015年7月22日受理后，依法组成合议庭，2015年9月8日公开开庭进行了审理，原告赵水旺、被告舞阳县公安局委托代理人亢一辉、胡倩倩、被告漯河市公安局委托代理人刘灵阁、林琳到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
被告舞阳县公安局2015年4月14日对原告赵水旺作出舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定书，以2015年4月13日赵水旺在北京市中南海周边上访为由，决定对赵水旺行政拘留六日。原告赵水旺不服，向被告漯河市公安局提起行政复议，被告漯河市公安局2015年7月6日作出漯公复决字（2015）第08号行政复议决定书，维持了舞阳县公安局作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定书。
原告赵水旺诉称：原告于2015年4月13日在北京中南海西边上访，是因原告妻子的赔偿款源汇区法院一直未执行到位。上访没有法律规定是违法的，与《中华人民共和国治安管理处罚法》不符。原告在中南海西边没有滞留聚集，没有不听劝阻，不能定为情节严重而拘留。两被告应赔偿原告精神损失、恢复原告名誉。被告舞阳县公安局作出的行政处罚决定书上没有本人签的日期，是对原告人格的污辱，应向原告道歉。请求：撤销被告舞阳县公安局作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定书和被告漯河市公安局作出的漯公复决字（2015）第08号行政复议决定书。
被告舞阳县公安局辩称：1、赵水旺以上访的方式解决问题无法无据。赵水旺信访的事项是其妻子李桂兰被故意伤害民事赔偿没有执行。不符合《信访条例》第十四条规定的信访情形。2、我局对赵水旺的处罚事实清楚、证据确实充分。赵水旺于2013年曾就此事到北京非正常上访。2015年4月13日赵水旺已经明知天安门、中南海附近不接待上访人员，也不允许信访人员滞留或聚集，仍然以非正常信访的方式去中南海附近解决自己本不属于信访解决的事情，严重扰乱了周边秩序。3、我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的程序规定依法对赵水旺作出处罚，并保障了赵水旺的合法权益。
被告漯河市公安局辩称：2015年5月27日，赵水旺不服舞阳县公安局作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定，向本局申请行政复议，同日，本局依法予以受理。本局经审理后认为，舞阳县公安局依法查明了案件事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条等规定，对赵水旺作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。我局依法予以维持并向双方进行送达。请求维持本局漯公复决字（2015）第08号行政复议决定。
为证明其主张，被告舞阳县公安局提供了以下证据：第一组证据，信访条例第14条第2款，赵水旺到中南海周边信访属于非正常信访。第二组证据，北京市公安局西城分局训诫书，显示原告是在中南海周边信访，这证明原告属于非正常上访。第三组证据，原告询问笔录一份、漯河驻京接访人员岳保东、王天福的证人证言、莲花镇人民政府及其工作人员将原告从北京接回舞阳县的证言、原告的身份证明、户籍证明。该组证据证明行政处罚决定事实清楚、证据确凿。第四组证据，受案登记表、传唤家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书。法律依据治安管理处罚法第23条，证明我局程序合法。
原告赵水旺对被告舞阳县公安局提交的证据质证意见为：对信访条例第14条第2款，我认为是源汇区法院工作人员的失职和违法行为才导致我去北京信访。对训诫书的意见，我认为训诫书是假的。对原告的询问笔录无意见，岳保东、王天福证人证言中说的是虚假的，是他们五六个人从马家楼救济中心将我推到车上去的，不是他们做工作将我劝回来的。对原告的身份证明、户籍证明、对受案登记表、传唤家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、法律依据治安管理处罚法第23条均无异议。
被告漯河市公安局对被告舞阳县公安局提交的证据无异议。
为证明其主张，被告漯河市公安局提交了以下证据：第一组证据，提交行政复议答复通知书及送达回执。证明我局在2015年5月27日依法受理原告行政复议申请后，按照法律规定向被申请人舞阳县公安局送达相关文书。2015年5月29日被申请人在法定期限内及时提交相关证据材料。证明我局按照行政复议法规定进行行政复议案件受理。第二组证据，被申请人提交的行政复议答复书、法定代表人身份证明、授权委托书以及作出原具体行政行为的证据依据等材料。这也是我局依法作出行政复议决定时所依据的证据材料。第三组证据，内部呈请审批表。证明我局在2015年7月6日按照内部流转程序，逐级呈请领导审批。第四组证据，行政复议决定书及送达回执。证明2015年7月8日我局向舞阳县公安局和赵水旺进行了送达。第五组证据，行政复议法第28条和治安管理处罚法第23条。证明我局作出行政复议决定和审理案件时所依据的法律依据。综上我局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、于法有据。
原告赵水旺对被告漯河市公安局提交的证据质证意见为：对第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据均无异议，对第五组证据处罚法第23条有异议，我是正常上访，没有扰乱机关团体秩序。
被告舞阳县公安局对被告漯河市公安局提交的证据无异议。
原告赵水旺没有提交证据。
经审理查明：2015年4月13日，原告赵水旺在北京市中南海周边非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其作出了训诫书。2015年4月14日，被告舞阳县公安局以赵水旺2015年4月13日在北京市中南海周边上访为由受理了案件，同日对赵水旺作出舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定书，决定对赵水旺行政拘留六日。舞阳县公安局拘留所于同日开始对赵水旺执行拘留。原告赵水旺不服上述行政处罚决定，向被告漯河市公安局提起行政复议，被告漯河市公安局2015年7月6日作出漯公复决字（2015）第08号行政复议决定书，维持了舞阳县公安局作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定书。赵水旺仍不服，诉至我院。
本院认为：关于赵水旺的行为是否构成扰乱公共场所秩序，被告舞阳县公安局作出的行政处罚事实是否清楚、证据是否确凿的问题。被告舞阳县公安局提供的对赵水旺询问笔录、证人岳保东、王天福的询问笔录、莲花镇人民政府及其工作人员将原告从北京接回舞阳县的证言以及北京市公安局西城分局训诫书等证据能够证明赵水旺在中南海周边上访的事实。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案原告赵水旺违反《信访条例》第十八条的规定，于2015年4月13日到北京中南海周边非正常上访，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项所规定的扰乱公共场所秩序行为，被告舞阳县公安局对其作出处罚事实清楚、证据确凿。
关于被告舞阳县公安局对原告赵水旺作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定程序是否合法的问题。赵水旺称其在行政处罚决定书只签名字，没有签日期。但被告舞阳县公安局提供的行政处罚决定书上既有赵水旺的签名，又签有日期。既然赵水旺承认其在行政处罚决定书签名，其就应当知道行政处罚决定书的内容。后赵水旺不服申请复议，漯河市公安局受理了赵水旺的申请，故无论行政处罚决定书上的日期是不是赵水旺的签字，均不影响赵水旺主张权利，也不影响行政处罚决定的合法性。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。本案中受理日期是2015年4月14日，被告舞阳县公安局对赵水旺作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定的日期也是2015年4月14日，不超过法定的办案期限。根据上述论述，又结合被告舞阳县公安局提供的受案登记表、行政处罚告知笔录等证据，能够证明被告舞阳县公安局对原告赵水旺作出行政处罚程序合法。被告在查明原告赵水旺扰乱公共场所秩序这一违法事实的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条对原告赵水旺作出行政处罚，虽引用法条时只具体到条，没有具体到款、项，但适用法律基本正确。
关于被告漯河市公安局作出的漯公复决字（2015）第08号行政复议决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……。被告舞阳县公安局是2015年4月14日对赵水旺作出的舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定，赵水旺不服，2015年5月22日向漯河市公安局申请行政复议，漯河市公安局于2015年5月27日受理了赵水旺的申请，并于同日向舞阳县公安局送达了《提交行政复议答复通知书》。漯河市公安局对复议案件进行书面审查后，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，经本机关的负责人签字同意后，于2015年7月6日作出漯公复决字（2015）第08号行政复议决定，并于2015年7月8日分别向赵水旺、舞阳县公安局进行了送达。故漯河市公安局的复议程序符合法律规定，程序合法。
对原告要求被告舞阳县公安局、漯河市公安局恢复名誉、赔偿精神损失和要求被告舞阳县公安局赔礼道歉的诉讼请求，因二被告对原告做出的行政行为合法，故原告的上述诉讼请求本院不应支持。
综上所述，被告舞阳县公安局对原告赵水旺作出舞公（莲花）行罚决字（2015）0090号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律基本正确、量罚适当。被告漯河市公安局作出的漯公复决字（2015）第08号行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵水旺的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告赵水旺承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 何 国 军
审判员 蔡桂花审判员陈铁营
二〇一五年十月八日
书记员 王 思 嘉