连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00025号
原告郭佳奇，男，1996年10月16日生，汉族，无业，住江苏省东海县。
原告郭某，男，2007年4月25日生，汉族，住址同上。
法定代理人周某（系两原告母亲），女，1970年12月25日生，汉族，无业，住址。
两原告共同委托代理人赵敬柱、武建，江苏尚扬律师事务所律师。
被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山镇晶都大道。
法定代表人朱国兵，县长。
委托代理人张孝军，东海县房管局副局长。
委托代理人徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。
第三人胡怀萍，女，1965年11月8日生，汉族，东海县高级中学教师，住江苏省东海县。
委托代理人梁剑，江苏瑞宏律师事务所律师。
第三人郭守芝，男，1962年2月10日生，汉族，无业，住江苏省东海县。
原告郭佳奇、郭某不服被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）房屋登记行政确认一案，原告于2015年1月8日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，向被告东海县政府依法送达起诉状副本及应诉通知书。因第三人郭守芝下落不明，相关法律文书通过公告方式送达，并依法扣除审限。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日和6月29日两次公开开庭审理了本案。原告郭某的法定代理人周某，被告东海县政府的委托代理人张孝军、徐兴春，第三人胡怀萍及其委托代理人梁剑到庭参加两次庭审；原告郭佳奇、郭某的委托代理人赵敬柱、武建分别到庭参加第一次庭审和第二次庭审；第三人郭守芝经公告未到庭参加庭审。本案现已审理终结。
2011年5月3日，被告东海县政府根据第三人郭守芝提供的《房屋所有权登记申请表》、身份证、《江苏省村镇工程建设许可证》等证明房屋权属的文件，依据建设部《房屋登记办法》的规定，将位于东海县××镇××号房屋的权属登记为郭守芝所有，并于当日填发了《房屋所有权证》，产权证号为连房权证乡字第××号。2013年2月18日，被告根据第三人胡怀萍提供的《房屋所有权登记申请表》、郭守芝、胡怀萍的身份证、《房地产买卖契约》等材料，为胡怀萍办理了房屋转移登记，将位于东海县××镇××号房屋的权属转移登记为胡怀萍所有，并于2013年2月20日填发《房屋所有权证》，产权证号为连房权证乡字第××号。被告依法向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据。
被告提供如下证据：
第一组证据：（颁发连房权证乡字第××号《房屋所有权证》的证据）
1、《东海县房屋所有权登记申请表》，证明申请人郭守芝于2011年5月3日申请对涉案房屋进行所有权初始登记；
2、郭守芝的身份证复印件，证明申请人郭守芝的身份信息及登记户籍地情况；
3、《证明》，东海县房山镇人民政府、东海县房山镇建设管理服务所出具证明一份，证明位于东海县××镇××号的房屋属于郭守芝所有，该房符合村镇规划要求，要求东海县房产管理处给予办理房屋所有权证；
4、《江苏省村镇工程建设许可证》，证明郭守芝于1999年10月13日申领了工程建设许可证，获准建设涉案房屋；
5、《国有土地使用权证》[东国用（2010）第000253号]，证明郭守芝于2010年2月10日申领了国有土地使用权证，该宗土地的使用权人是郭守芝；
6、房屋建筑面积测量报告、房产证平面图、功能区、共用区建筑面积表等，证明涉案房产的面积及座落位置等；
7、登记询问记录，证明房产登记部门已就涉案房屋是否存在共有人、有无产权纠纷及其提供的材料是否真实等相关事项向郭守芝进行了询问，郭守芝否认存在共有人、并承诺对其提供的材料的真实性、合法性、有效性负责；
8、东海县非财政收入一般缴款书，证明郭守芝依法缴纳了契税；
9、《房屋所有权证存根》，证明房产登记部门于2011年5月3日依法向郭守芝颁发了连房权证乡字第××号《房屋所有权证》。
第二组证据：（颁发连房权证乡字第××号房屋所有权证的证据）
1、《东海县房屋所有权登记申请书》，证明申请人胡怀萍于2013年2月18日申请对涉案房屋进行所有权转移登记；
2、胡怀萍、郭守芝的身份证复印件，证明胡怀萍、郭守芝的身份信息及登记户籍地情况。
3、《房地产买卖契约》，证明郭守芝与胡怀萍于2013年2月18日签订房屋买卖协议，将涉案房屋出售给了胡怀萍；
4、《房屋所有权证》（连房权证乡字第××号），证明涉案房屋的所有权人是郭守芝，郭守芝有权处分涉案房屋；
5、《国有土地使用权证》[东国用（2010）第000253号],证明郭守芝于2010年2月10日申领了国有土地使用权证，该宗土地的使用权人是郭守芝;
6、《房屋登记询问记录》，证明房产登记部门已就涉案房屋是否存在共有人、有无产权纠纷及其提供的材料是否真实等相关事项向郭守芝、胡怀萍进行了询问，郭守芝、胡怀萍否认存在共有人、并承诺对其提供的材料的真实性、合法性、有效性负责；
7、《销售不动产统一发票》及《现金完税证》，证明怀萍支付了购买款，并依法缴纳了契税；
8、《房屋所有权证存根》，证明房产登记部门于2013年2月20日依法向胡怀萍颁发了连房权证乡字第××号《房屋所有权证》。
法律法规依据：《房屋登记办法》。
被告提供的以上证据均为复印件。
原告郭佳奇、郭某诉称：第三人郭守芝与周某曾为夫妻，在东海县××镇××房产××套，双方因感情不和于2009年9月份协议离婚，约定将该房屋赠与两原告。2013年，郭守芝为侵占该房产，伙同第三人胡怀萍通过虚假证明的方式，将该房产违法变更为个人所有，后登记在胡怀萍名下。被告对第三人提供的虚假证明在未经审核的情况下将此房产错误登记在他人名下，严重侵犯原告的财产权。为维护自身合法权益，请求法院依法确认被告颁发的连房权证乡字第××号《房屋所有权证》的行为违法；并依法撤销连房权证乡字第××号《房屋所有权证》，诉讼费由被告承担。
原告提供如下证据：
第一组证据：1、户口本一份；2、郭守芝与周某的结婚证、离婚证各一份；3、东海县公证处公证协议书一份；证明原告的身份。
第二组证据：离婚协议书一份，证明涉案的房屋在2009年时周某与郭守芝离婚时已经约定将此房屋归二个儿子所有；
第三组证据：1、郭守芝与胡怀萍录音书面材料和光盘各一份；2、连房权证乡字××号《房屋所有权证》一份；证明房产证一直在郭守芝手中，买卖是虚假的。
第四组证据：1、东海县民政局出具的无婚姻登记证明一份，载明未发现郭守芝有结婚或离婚的证明，明显是虚假的；2、证明一份，由东海县房山镇人民政府民政办公室出具，内容载明房山镇房北村郭守芝2009年以前是单身，该证明是虚假的，经核实，没有人证明其出具过该份证据。
第五组证据：关于房山镇房北村村民郭守芝单身证明的情况说明，证明经调查，乡镇民政办公室无人出具关于郭守芝单身的证明，该证明材料是虚假的。
原告提供的以上证据均为复印件。
被告东海县政府辩称：1、原告在同一行政诉讼中起诉两个具体行政行为，要求撤销两个房产证，不符合行政诉讼案件程序要求。2、本案原告的主体不适格。原告不是具体行政行为的相对人，其与被诉具体行政行为之间没有法律上的利害关系。因为涉案房屋的所有权人不是原告，即使如原告所称涉案房屋系赠予房产，但原告没有办理产权登记，不能理解为其已实际获赠了该房产，故原告无权就本案提起诉讼，其起诉应予驳回。3、原告的起诉已超过了诉讼时效。根据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。原告所诉房屋所有权证的发证时间为2011年5月3日和2013年2月20日，而原告直到2015年1月5日才提起诉讼，显然已经超过了诉讼时效，其起诉应予驳回。4、原告即使有诉权，其要求撤销涉案房屋所有权证的诉讼请求也不能成立。被告向第三人郭守芝、胡怀萍颁发的两个房屋所有权证事实清楚，程序合法；原告要求撤销郭守芝、胡怀萍房屋所有权证的理由不成立。原告称其父母将该房产赠予他们，应提交相关证据；即使存在赠予的事实，在未办理房产转移登记的情况下，原告并没有获得涉案房屋的产权；而且，郭守芝在申请对涉案房屋进行登记过程中，并未提及房屋已赠予原告的事实，被告并不知晓所谓的赠予情况。郭守芝是否存在侵占房产的企图，是否伙同胡怀萍通过出具虚假证明的方式进行房产登记，需要提供证据证实。申请登记时申请人明确承诺所提交的登记材料真实合法，如申请人提供虚假证明，应由申请人承担法律责任。被告在办理房屋产权登记过程中已尽到必要的注意义务，原告称被告对申请材料未加审核没有依据。另外，为胡怀萍颁发房屋所有权证时已依法收回郭守芝的房屋所有权证，郭守芝的房屋权证已无效，原告要求撤销明显多此一举。综上，原告的诉讼理由不成立，请求驳回原告的起诉和诉讼请求。
第三人胡怀萍述称：原告诉称郭守芝与周某离婚时将涉案房产赠与他们，如仅是离婚协议上的约定，没有办理相应的过户手续，则涉案房产归属并未确定，原告不具有当事人资格。原告要求撤销连房权证乡字第××号和第X00003317号《房屋所有权证》理由不成立。郭守芝办理的是房屋的初始登记，按规定提交材料进行查验并询问，原告诉称郭守芝为侵占房产伙同胡怀萍出具虚假证明违法变更登记是没有依据的。郭守芝2012年2月才取得涉案地块的城镇宅基地使用权，2011年5月取得房产证，该处房产与郭守芝、周某2009年离婚协议中处理的房产不是一回事。郭守芝与胡怀萍之间的房屋买卖关系，是以真实的债权债务为基础的，胡怀萍是以抵债的形式购买了郭守芝名下的房产，之前并不知道郭守芝与原告之间的财产纠纷，购买该房产是因为信赖郭守芝持有的国有土地使用证和房屋产权证，且两证标明的产权人都是郭守芝。离婚协议书仅对离婚双方有约束力，对第三人没有效力。第三人胡怀萍为善意第三人，购买房产应受到保护。即使郭守芝的房屋所有权证登记违法，法院也不应撤销登记。本案已过诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人胡怀萍提供如下证据：
第一组证据：
（一）东海县公证处出具的（2010）连东证经内字第112号《公证书》一份，证明郭守芝向胡怀萍借款37万元，月息1.8%，以东海县房山镇达宁路东侧的房地产作抵押；
（二）东海县人民法院（2012）东商初字第0332号《民事裁定书》一份，证明胡怀萍因与郭守芝之间的债务纠纷，申请东海县法院查封了郭守芝所有的位于东海县××镇××27的土地使用权及房产权。
（三）东海县人民法院（2012）东商初字第0332号《民事调解书》一份，证明郭守芝须连带偿还债务共计46.4万元及违约金。
第一组证据共同证明胡怀萍与郭守芝之间的房产买卖是真实的，是在郭守芝负债无法还清的情况下，以房抵债的。
第二组证据：
1、东国用（2013）第000442号《土地使用权证》，证明2013年3月12日地号：22－02－070的城镇住宅用地的土地使用权人是胡怀萍。
2、连房权证乡字第××号《房屋所有权证》，证明2013年2月20日东海县××镇××号的房产属于胡怀萍单独所有。
第二组证据共同证明郭守芝与胡怀萍房产买卖产权转移登记完毕，产权已经转移。
第三人胡怀萍提供的以上证据均为复印件。
第三人郭守芝未作陈述和答辩，也没有提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供录音材料因郭守芝未到庭、且无其他证据印证，对其真实性不予确认；对被告提供的《房屋登记询问记录》与事实不符，真实性不予确认；对第三人胡怀萍提供的《民事裁定书》，因无关联性不予确认；对原告、被告及第三人胡怀萍提供的其他证据，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。
经审理查明，两原告父母郭守芝、周某于1995年登记结婚，双方婚姻存续期间在东海县××镇××号建有楼房一幢。2009年9月8日，郭守芝与周某签订《离婚协议书》，约定双方自愿离婚，并将位于东海县××镇××号的楼房均分给两原告所有。同日，双方办理离婚手续，解除婚姻关系。郭守芝与周某离婚时，该房屋尚未办理房屋权属登记。2011年4月18日，郭守芝向被告提出房屋所有权登记申请，要求将东海县××镇××号房屋办理初始登记为其所有。郭守芝同时向被告提交了其本人的身份证、《江苏省村镇工程建设许可证》、《国有土地使用权证》、《房屋建筑面积测量报告》、《东海县非税收入一般缴款书》、《无婚姻登记记录证明》、《婚姻状况声明书》、《房屋登记询问笔录》等证明材料，申请将该处房屋登记为其个人所有，并提供加盖东海县民政局婚姻登记专用章的无婚姻登记记录证明和加盖东海县房山镇人民政府印章的证明其2009年之前单身的证明，以证明其无婚史。郭守芝在提供给被告的《婚姻状况声明书》中声明其本人至今未婚。郭守芝同时承诺该处房产没有共有人，其对所提供的申请材料的真实性、合法性和有效性负责。被告审查后于2011年5月3日为郭守芝填发了房屋所有权证。郭守芝因与第三人胡怀萍之间有借贷纠纷无力偿还，后郭守芝将该房屋卖给胡怀萍。2013年2月18日，胡怀萍向被告提出房屋所有权转移登记申请，同时提供了郭守芝、胡怀萍的身份证、《房地产买卖契约》、郭守芝的《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、《销售不动产统一发票》等证明材料，要求将郭守芝的房屋办理转移登记为胡怀萍所有。2013年2月20日，被告经审核后为胡怀萍填发了房屋所有权证。
本院认为：关于原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，第三人郭守芝离婚时已就作为夫妻共同财产的涉案房屋的权属作出了处分
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房屋的所有权归两原告均分，故两原告与涉案房屋的登记颁证行为存在法律上的利害关系，具有作为本案原告的诉讼主体资格。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案被告及第三人胡怀萍均主张原告的起诉已超过起诉期限，但被告及第三人所举证据及在案的其他证据不能证明原告知道或应当知道被告作出颁证行为的时间。本案涉诉的房屋登记行为作出之日分别是2011年的5月3日和2013年的2月20日，距离两原告提起诉讼，时间均未超过二十年，故原告的起诉未超过法定的起诉期限。关于涉诉两个登记颁证行为的合法性问题。对于被告向第三人郭守芝颁发房屋所有权证的行为合法性问题，《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当提出申请并提交申请登记材料。……申请人不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请房屋登记。根据查明事实，第三人郭守芝在向被告申请办理涉案房屋初始登记时，隐瞒了真实情况，提供了与事实不符的虚假证明材料。被告依据第三人郭守芝提供的不实材料，将涉案房屋初始登记在郭守芝名下是不符合登记颁证条件的。被告因申请人郭守芝提交了不符合颁证条件的虚假材料而颁发的连房权证乡字第××号《房屋所有权证》应当予以撤销。鉴于该房屋所有权已办理转移登记，被告已收回连房权证乡字第××号《房屋所有权证》，已无撤销内容，故应确认被告颁发连房权证乡字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法。对于被告向第三人胡怀萍颁发房屋所有权证的行为合法性问题，《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权法发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。根据房屋登记的上述规定，申请房屋所有权转移登记，一般应由当事人双方共同申请并提交所需的相关材料。本案第三人郭守芝因借贷无力偿还而将涉案房屋抵卖给胡怀萍，双方共同向被告提出涉案房屋权属转移登记申请，并按规定提交了办理房屋转移登记所需的登记申请表、郭守芝、胡怀萍的身份证、郭守芝的房屋所有权证及《房地产买卖契约》等必要材料，被告为胡怀萍颁发房屋所有权证的颁证行为符合法律规定。第三人胡怀萍购买涉案房屋系以房抵债，原告主张郭守芝伙同胡怀萍以虚假证明骗取房屋权属登记无有证据证明，胡怀萍购买涉案房屋应属善意取得。虽然被告为郭守芝所作颁证行为违法，但因胡怀萍属于善意第三人，故原告以郭守芝在前登记的行为违法要求撤销在后登记的胡怀萍的房屋所有权证的诉讼请求，本院不予支持，应当予以驳回。综上，依照《房屋登记办法》第十一条、第十二条、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第六十九条、第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，判决如下：
一、被告东海县人民政府于2011年5月3日作出的颁发连房权证乡字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法。
驳回原告郭佳奇、郭某的其他诉讼请求。
案件受理费50元、公告费1000元，合计1050元（原告已预交），由第三人郭守芝承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
人民陪判员张刘霞
人民陪审员 谭庚林
二〇一五年十二月十日
书 记 员 于莹莹
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《房屋登记办法》第十一条申请房屋登记，申请人应当提出申请并提交申请登记材料。……申请人不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请房屋登记。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权法发生转移的材料；（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，……，人民法院不予受理。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。