湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1103行初4号
原告唐建秋，男，1954年7月22日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县苗圃退休职工，现住湖南省祁阳县，
委托代理人邹小龙，湖南齐物律师事务所律师，代理权限为一般授权。
被告祁阳县国土资源局，住所地祁阳县浯溪镇陶铸路２８６号。
法定代表人甘小玲，该局局长。
委托代理人王喜洋，男，该局不动产登记中心主任，代理权限为一般授权。
委托代理人李国清，湖南博大律师事务所律师，代理权限为一般授权。
第三人唐军旗，男，1976年8月10日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县人民检察院干警，现住湖南省祁阳县，
第三人汤艳，女，1981年11月13日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县国土资源局法规股股长，现住湖南省祁阳县，
委托代理人唐军旗，男，1976年8月10日出生，汉族，祁阳县人，祁阳县人民检察院干警，现住湖南省祁阳县，系第三人汤艳丈夫。代理权限为一般授权。
原告唐建秋不服被告祁阳县国土资源局国土地行政登记一案，于2017年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月8日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因唐军旗、汤艳与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告唐建秋及其委托代理人邹小龙，被告祁阳县国土资源局的法定代表人甘小玲的委托代理人王喜洋、李国清，第三人唐军旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐建秋1994年9月4日取得位于祁阳县浯××组××一桩土地使用权，并办理了土地使用证，被告在没有原告意思表示的情况下，于2009年12月15日为第三人办理了国用（2010）0666号土地使用权变更手续，将原告名下的土地以赠与名义变更到第三人名下。
原告唐建秋诉称，原告购买了位于祁阳县浯××组××一桩土地，并办理了证号为祁国用（94）字第100796号土地使用证，该土地一直由原告使用至今。然而，在今年赵岸新与唐建秋执行一案中，祁阳县法院查封了该桩土地，原告才知道被告分别于2009年12月15日、2010年2月4日为第三人办理了国用（2010）0666号、0643号土地使用权变更手续，将原告名下的土地以赠与的名义变更到了第三人名下。原告从没有作出要将土地赠与给第三人的意思表示，也从未给被告和其他人写过赠与书，连口头上都没有作过赠与，更没有到祁阳县国土局办过任何赠与过户手续。请求法院依法撤销被告将原告的土地使用权变更为第三人使用权的变更登记行为。本案诉讼费由被告承担。
原告唐建秋在举证期限内向本院提交如下证据：证据一、唐军旗和汤艳的结婚证复印件，证实第三人唐军旗、汤艳是夫妻关系；证据二、祁国用（94）字第100796号《国有土地使用证》，证明土地登记人是唐建秋；证据三、（唐军旗、汤艳）国有土地使用档案，证明被告将原告的土地登记在第三人名下，不符合法律规定。
被告祁阳县国土资源局辩称，1、原告起诉与客观事实不符，其称对本案土地变更登记行为不知情与客观事实不符，事实上本案在变更登记过程中，原告到场并签了赠与书，被告才予以办理变更登记；2、被告变更登记行为程序合法、事实清楚，请法庭依法维持。理由：首先本案变更登记是基于申请人唐建秋、唐军旗、汤艳的申请，提供了赠与书，提供了土地变更权的事由是客观存在的，据此被告办理变更登记是合法的，其次土地变更的是事实清楚，证据客观、真实，本案土地变更登记过程中主要依据是原告书写的赠与书，是本案土地权属发生变更的主要证据，该证据至今未被有关的部门确定是虚假的，不能否定赠与行为的合法性，因此本案被告所实施的土地变更行为在事实上是合法的，不损害任何人合法权益；3、就原告在诉状中事实和理由来看，被告认为原告在没有对本案土地使用权的基础事宜通过相应的法定程序确认无效，其要求通过行政诉讼撤销被告的变更登记行政行为不符合法律规定，建议原告应该首先从本案土地权属发生变更的基本事实着手，确认本案基本事实违法，否则本案被告作出的的变更登记行政行为不应该被撤销。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告祁阳县国土资源局向本院提交了第三人唐军旗、汤艳国有土地使用档案，证实第三人唐军旗、汤艳的土地是由原告唐建秋赠与而来的。
第三人唐军旗述称，父亲唐建秋早些年有意向将房子给第三人唐军旗，于是唐军旗就去祁阳县国土资源局办了变更登记，唐建秋没有去办理变更登记。后唐建秋知道第三人唐军旗办了房产证说要在上面加一个其名字，房产证上就是唐军旗和唐建秋的名字。之后去银行借钱唐建秋去了的，并且还签了字。
第三人唐军旗、汤艳在举证期限内没有向本院提交证据。
经庭审质证，原告唐建秋对被告提交的证据提出：1、被告提供的证据已经超过了举证期限，按照法律规定被告应该在收到法院的诉讼文书之后向法庭提交答辩状及证据，原告认为被告在法庭期限内未提交证据，被告逾期提交证据应视为没有证据；2、被告办理变更登记的程序不合法，按照土地登记规则，以赠与办理土地变更登记，必须要双方共同到场，但是办理该次变更登记原告没有到场；3、对于赠与书的真实性有异议，唐建秋的签名不是其本人签的。第三人对被告提交的证据提出原告口头承诺其将土地赠与给第三人唐军旗，于是第三人唐军旗拿了原告的身份证复印件，身份证复印件上有原告的签名和手印，赠与书的内容是第三人唐军旗要第三人汤艳写上去的，原告唐建秋没有去被告处办理过变更登记。对其他证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告祁阳县国土资源局于2018年1月11日收到起诉状副本和举证通知书，现被告提交证据的时间是2018年2月6日，且被告延期举证没有正当理由，应视为没有证据。原告唐建秋提交的证据，被告及第三人均没有异议，应确认为有效证据。
经审理查明，被告祁阳县国土资源局于1994年9月4日为原告唐建秋办理了位于浯溪镇浯溪路宗地面积为191.04平方米的土地使用权证，证号为祁国用（94）字第100796号。2009年12月15日，第三人唐军旗、汤艳向被告祁阳县国土资源局提交了《国有土地出让合同》，原告唐建秋将土地使用权赠与第三人唐军旗、汤艳的《赠与书》、祁国用（94）字第100796号土地使用证，申请办理土地使用权变更登记。被告祁阳县国土资源局作出了同意转让的变更登记，将涉案土地登记在第三人名下，证号为祁国用（2010）0666号。2010年2月26日，祁阳县人民政府作出祁政土出批字（2010）第073号国有土地使用权出让审批单，同意将原登记的土地使用权出让方式划拨转为出让。2010年3月1日，第三人唐军旗、汤艳缴纳出让金20000元。2013年11月28日，第三人唐军旗、汤艳到原农村信用合作联社城北信用社办理了抵押登记。
另查明，第三人唐军旗、汤艳系原告唐建秋儿子、儿媳。唐军旗提供的《赠与书》不是原告唐建秋所写，而是唐军旗拿到签有原告唐建秋的名字的空白纸所写，原告唐建秋庭审中不予追认。第三人唐军旗在办理房屋抵押时，唐建秋予以认可并签了名。
本院认为，本案涉及的是土地使用权变更登记。该变更登记行为发生在2009年，应适用2007年12月30日国土资源部令40号《土地登记办法》。《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；”第十一条第一款“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。”第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，第三人持《赠与书》向被告申请变更登记，被告在原土地权利人即原告未申请办理变更登记的情形下，将原告的土地使用权登记在第三人名下，程序违法。因第三人提供的《赠与书》是虚假的，该变更登记行为及颁发的《土地使用权证》应予撤销，但第三人已将涉案土地及土地上所建房屋进行了抵押登记，撤销变更登记会给他人利益造成损害，故应确认被告办理变更登记行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告祁阳县国土资源局将原告唐建秋土地使用权变更至第三人唐军旗、汤艳名下的登记行为违法。
本案诉讼费50元，由被告祁阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一八年四月二十七日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。