河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张行初字第18号
原告杨某。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人张晓娟，天津全唐律师事务所律师。
被告张家口市万全区人民政府。住所地：张家口市万全区孔家庄镇民主街*号。
法定代表人杜平，该政府负责人。
委托代理人王义成，该区政府办公室主任。
委托代理人乔婧婧，河北海龙律师事务所律师。
被告张家口市万全区孔家庄镇人民政府，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路17号。
法定代表人李珍贵，该镇政府镇长。
委托代理人赵诚，该镇政府副镇长。
委托代理人楼惠人，河北鼎诺律师事务所律师。
原告杨某不服张家口市万全区人民政府（以下简称张家口市万全区政府）行政强制行为，向本院提起诉讼，本院于2015年9月7日立案后，于2015年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。本案在审理过程中，因行政区划调整，被告万全县人民政府变更为张家口市张家口市万全区人民政府，被告万全县孔家庄镇人民政府名称变更为张家口市张家口市万全区孔家庄镇人民政府。原告委托代理人张洪昌、张晓娟，被告张家口市万全区政府委托代理人乔婧婧、王义成，被告张家口市万全区孔家庄镇人民政府（以下简称孔家庄镇政府）委托代理人楼惠人、赵诚到庭参加讼诉。本案现已审理终结。
2015年3月20日，被告张家口市万全区政府对原告杨某承包孔家庄镇孔家庄村土地上的房屋、大棚实施了拆除，树木实施了铲除。
原告杨某诉称，原告于1999年承包了张家口市万全区孔家庄镇孔家庄村土地，并于1999年12月1日取得了《土地承包经营权证书》，承包期自2000年1月1日始至2029年12月31日止，30年不变。原告在该地块土地上开展种植业生产活动，在此建造了大棚，种植几十万棵树木，建造了看护林木的房屋。2014年，张唐铁路建设项目启动，该工程需征收原告所承包的土地以及房屋、大棚及树木等。在没有对原告进行依法补偿的情况下，2015年3月20日，被告将原告的房屋、大棚强制拆除，将树木强行铲除，被告该行为违法。故请求确认被告于2015年3月20日拆除原告位于张家口市万全区孔家庄镇医药公司东的房屋、大棚、铲毁树木的行为违法。
原告杨某在诉讼中提供的证据有：证据1，土地承包经营权证书，该证据证明原告承包经营了该土地，且原告诉讼主体适格。证据2，照片，该证据证明被告强行拆除原告的大棚、房屋、树木等。证据3，原告诉张家口市万全区国土资源局行政处罚一案庭审笔录，该证据证明被告强行拆除原告的大棚、房屋、树木等。证据4，杨万臣、王果娥诉张家口市万全区公安局行政不作为一案庭审笔录，该证据证明被告强行拆除原告的大棚、房屋、树木等。
被告张家口市万全区政府辩称，一、被告实施的拆除行为合法。被告为配合国家基础设施建设即张唐铁路建设实施了本次征收拆迁活动，张唐铁路是为了促进蒙、冀地区经济社会的协调发展的建设项目，该项目经过了严格的用地审批程序。被告依据《土地管理法》等相关法律之规定对土地进行征收，对原告使用的土地上大棚、房屋进行拆除、树木进行铲除合法。二、补偿款已足额到位，可及时向原告支付。被告决定将原告土地纳入征地范围后，征收补偿费用也已经按照要求足额到位，确保及时向原告支付合理的补偿款。三、原告的起诉违反“一事不再理的法律原则”。原告未经批准自行承建的房屋已由相关部门确认为违法建筑，由相关部门按照违法建筑进行处理。该问题已经由张家口市万全区人民法院立案审理。
被告张家口市万全区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，1、国土资源预审字（2009）452号《关于新建张家口至唐山铁路项目建设用地预审意见的复函》。2、发改基础（2009）1905号《国家发展改革委关于新建张家口至唐山铁路项目建设书的批复》。3、发改基础（2010）460号《国家发展改革委关于新建张家口至唐山铁路可行性研究报告的批复》。4、国土资函（2012）475号《国土资源部关于新建张家口至唐山铁路（张家口段）工程建设用地的批复》。5、政字（2010）171号张家口市人民政府批转市国土资源局市交通运输局《关于张唐铁路张家口段工程征地拆迁补偿标准的报告》的通知。6、铁指办字（2010）1号张家口市铁路建设指挥部关于印发《张唐铁路张家口段征地拆迁实施办法》的通知。7、冀政（2011）141号河北省人民政府《关于修订征地区片价的通知》。上述1至7号证据证明被告张家口市万全区政府因张家口至唐山铁路项目建设实施的征收拆迁已经办理了合法用地手续，拆除行为合法。第二组证据，行政起诉状，证明原告所诉问题已由张家口市万全区人民法院审理。
被告孔家庄镇政府辩称，根据《张唐铁路张家口段工程征地拆迁实施办法》的规定，由张家口铁路建设指挥部领导张唐铁路张家口境内征地拆迁及协调工作，市铁路建设指挥部办公室（张家口市地方铁路管理处）具体实施上述工作。铁路建设征地拆迁工作由沿途各县、区人民政府组织实施。各县、区成立相应的征地拆迁组织机构，具体负责本辖区内的拆迁工作。张家口市万全区成立了由区政府、区交通局、区住建局、区发改局等多个单位部门参与组成的张家口市万全区支持张唐铁路建设指挥部拆迁办，具体负责张家口市万全区境内的铁路建设拆迁工作。被告只是参与单位之一，既不是拆迁主体，也不负责具体拆迁工作。为了使拆迁工作依法进行，张家口市人民政府和张家口铁路建设指挥部分别发布了《关于张唐铁路张家口段征地拆迁补偿标准的报告》等文件，明确了房屋征收的范围、补偿办法、补偿标准等内容。本案所涉房屋征收及拆迁是为了公共利益的需要，被告及张家口市万全区政府并没有滥用行政权力。被告既不是拆迁主体，也无权作出行政行为，被告不是本案的适格被告，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告孔家庄镇政府向本院提交了以下证据、依据：证据1，铁指办字（2010）1号张家口市铁路建设指挥部关于印发《张唐铁路张家口段征地拆迁实施办法》的通知。证据2，政字（2010）171号张家口市人民政府批转市国土资源局市交通运输局《关于张唐铁路张家口段工程征地拆迁补偿标准的报告》的通知。上述1至2号证据证明张唐铁路张家口段拆迁补偿标准。证据3，（2012）第2号万全县人民政府《关于征收土地和补偿安置方案的公告》，该证据证明原万全县人民政府制定了原万全县段土地征收和补偿方案。证据4，万政字（2012）119号万全县人民政府关于印发《二0一二年度万全县城区房屋征收与补偿安置实施方案》的通知，该证据证明征收机构是张家口市万全区人民政府，征收补偿工作是由多个部门配合完成的。证据5，张唐铁路民房拆迁公示，该证据证明负责具体拆迁工作的是县政府成立的拆迁办。证据6，张兴业评报字（2015）第069号资产评估报告书，该证据证明对原告承包地上的财产由法定评估机构进行了评估。证据7，视听资料，该证据证明拆迁工作由各部门按程序进行的，与镇政府无关。
经庭审质证，原告对被告张家口市万全区政府提供的证据发表如下质证意见：第一组证据，证据1至4，6、7，上述证据认为没有原件，对真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。证据5，对真实性没异议。第二组证据，对真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的均有异议。
原告对被告孔家庄镇政府提供的证据发表如下质证意见：证据1、3，对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。证据2、4、5，对真实性无异议。证据6，真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议。证据7，认为与本案没有关联性。
被告张家口市万全区政府对原告杨某提供的证据发表如下质证意见：证据1，需要向有关部门核实其真实性，对证明目的无异议。证据2，对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。证据3，对证明目的有异议。证据4，对证明目的有异议，与本案没有关联性。
被告张家口市万全区政府对被告孔家庄镇政府提供的证据发表如下质证意见：对被告孔家庄镇政府提拱的证据均无异议。
被告孔家庄镇政府对原告杨某提供的证据发表如下质证意见：原告提供的证据与本案无关联性，不能证明拆迁行为违法，其他的质证意见同被告张家口市万全区政府。
被告孔家庄镇政府对被告张家口市万全区政府提供的证据发表如下质证意见：对被告张家口市万全区人民政府提拱的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告承包经营了该土地，本院予以确认。证据2，能够证明被告对原告承包土地上的房屋、大棚进行了拆除，树木进行了铲除，本院予以确认。证据3，能够证明2015年3月20日原告承包土地上的房屋、大棚被拆除，树木被铲除，本院予以确认。证据4，与本案没有关联性，本院不予确认。被告张家口市万全区政府提供的第一组证据1，该证据能够证明张唐铁路项目经过国土资源部预审，本院予以确认。证据2，该证据能够证明张唐铁路项目建议书经过国家发展改革委员会的批复，本院予以确认。证据3，该证据能够证明国家发展改革委员会对张唐铁路项目可行性研究报告经过批复，本院予以确认。证据4，该证据能够证明国土资源部对张唐铁路工程建设用地进行了批复，本院予以确认。证据5，该证据能够证明张家口市人民政府批转了市国土资源局市交通运输局《关于张唐铁路张家口段工程征地拆迁补偿标准的报告》，本院予以确认。证据6，该证据能够证明张家口市铁路建设指挥部制定了《张唐铁路张家口段征地拆迁实施办法》，本院予以确认。证据7，该证据证明2011年12月20日河北省人民政府下发了《关于修订征地区片价的通知》，本院予以确认。第二组证据，与本院没有关联性，本院不予确认。被告孔家庄镇政府提供的证据1，该证据能够证明张家口市铁路建设指挥部制定了《张唐铁路张家口段征地拆迁实施办法》，本院予以确认。证据2，该证据能够证明张家口市人民政府批转了市国土资源局市交通运输局《关于张唐铁路张家口段工程征地拆迁补偿标准的报告》，本院予以确认。证据3，该证据能够证明张家口市万全区政府对《征收土地和补偿安置方案》进行了公告，本院予以确认。证据4，该证据证明被告张家口市万全区政府制定了《二0一二年度县城区房屋征收与补偿安置实施方案》，本院予以确认。证据5，该证据能够证明张家口市万全区支持张唐铁路建设指挥部拆迁办公室对张唐铁路民房拆迁进行了公示，本院予以确认。证据6，该证据能够证明对原告承包地上的资产进行过评估，本院予以确认。证据7，该证据能够证明被告孔家庄镇政府不是拆迁工作的组织实施主体，也不负责具体拆迁工作，本院予以确认。
经审理查明，原告杨某1999年承包了张家口市万全区孔家庄镇孔家庄村的土地，并于1999年12月1日取得了由原万全县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》，承包期自2000年1月1日始至2029年12月31日止。原告在承包土地上建造了房屋、大棚，种植了树木。为促进蒙、冀地区经济发展，就新建张家口至唐山铁路项目建设用地事宜,有国家发展改革委员会、国土资源部进行了批复。张唐铁路建设项目启动后，被告张家口市万全区政府需征收原告所承包的土地及地上附着物。被告张家口市万全区政府与原告就征收补偿事宜未达成补偿协议，2015年3月20日，被告张家口市万全区政府对原告承包土地上的房屋、大棚实施了拆除，树木实施了铲除。
另查明，被告张家口市万全区政府未向法庭提供享有对原告承包土地上的房屋、大棚实施拆除行为，树木实施铲除行为职权法律依据的证据。
另查明，原告杨某未提供证明被告孔家庄镇政府参与了对原告承包地上的房屋、大棚的拆除、树木铲除的证据，被告孔家庄镇政府也当庭否认参与了此行为。
以上事实有本院经庭审质证认定的证据、询问笔录、起诉状以及庭审笔录为证，本院予以确认。
本院认为，行政机关的行政管理职权是由法律、法规及规章规定确定的，法律、法规及规章赋予其职权才能行使。本案中，被告张家口市万全区政府对原告杨某承包孔家庄镇孔家庄村土地上的房屋大棚实施了拆除、树木实施了铲除行为，经庭审举证，被告张家口市万全区政府未提供法律、法规及规章规定，赋予其对原告承包土地上的房屋大棚实施拆除、树木实施铲除的职权的依据，被告张家口市万全区政府的上述行为属于超越职权，应予以撤销，但新建张家口至唐山铁路项目建设涉及蒙、冀地区经济发展，属于社会公共利益，撤销该行为将会给公共利益造成重大损失，故，应确认违法。被告张家口市万全区政府认为原告的起诉违反“一事不再理的法律原则”，原告未经批准自行承建的房屋已由相关部门确认为违法建筑，由相关部门按照违法建筑进行处理、该问题已经由张家口市万全区人民法院立案审理的答辩意见，因张家口市万全区人民法院受理的案件与本案不是同一法律关系，被告的主张本院不予支持。原告认为被告孔家庄镇政府参与了对原告承包地上的房屋大棚实施了拆除、树木实施了铲除事项。经庭审举证，被告孔家庄镇政府当庭否认参与了该事项，原告也未提供证据证明被告孔家庄镇政府参与了上述事项，故不能认定被告孔家庄镇政府参与了对原告承包地上房屋大棚实施拆除、树木实施铲除的行为，原告的该项主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告张家口市万全区人民政府对原告杨某承包孔家庄镇孔家庄村土地上的房屋、大棚实施拆除、树木实施铲除行为违法；
二、责令被告张家口市万全区人民政府自本判决生效之日起6个月内采取补救措施；
三、驳回原告杨某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 高向东
代理审判员 冯艳丽
代理审判员 岳丽媛
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 姚春海
附：本判决适用的相关法律依据
中华人民共和国行政诉讼法第七十四条第一款第（一）项：行政行为有下列情形之一的人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益，社会公共利益造成重大损害的。
第七十六条：人民法院判决确认违法或无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。