大连市沙河口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沙审民初字第9号
原告张硕，住大连市沙河口区。
委托代理人徐丰洋，辽宁开元来律师事务所律师。执业证号：12102200210778811。
被告辽宁宝城房地产开发有限公司，住所地大连市沙河口区。
法定代表宋国栋，总经理。
委托代理人佟圣玲，北京大成（大连）律师事务所律师。执业证号：12102200311890690。
委托代理人陈茹馨，北京大成（大连）律师事务所律师。执业证号：12102200011505143。
原告张硕与被告辽宁宝城房地产开发有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2014年6月12日作出（2014）沙民初字第1458号民事判决，原告不服，提起上诉。大连市中级人民法院于2014年12月8日作出（2014）大民二终字第1187号民事裁定，该案件发回重审。本院于2015年1月7日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人徐丰洋、被告委托代理人陈茹馨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年10月23日，被告向原告在内的沿海国际中心业主公开发布销售车位告知函，原告经预约登记按排号顺序取得购买资格。2011年10月30日，原、被告签订了《地下停车位有偿使用协议书》，被告将沿海国际中心项目地下室B3层K047号、面积约为12.5平方米的车位以19万元的价格转让给原告，出让期限自2002年9月5日至2072年9月4日。原告事后得知所购车位系人防工程，法律禁止买卖销售，被告在销售车位过程中隐瞒事实真相，将人防工程包装成车位，与其他非人防工程上的车位混同销售，致使原告错误的认为所购车位是合法的车位。被告作为具有专业知识的开发商，在明知人防工程不可出售的情况下，将案涉车位出售给原告，存有明显的欺诈行为，应当承担法律责任。依据《合同法》的相关规定，确认合同无效后，被告应返还我方车位价款19万元；同时，应赔偿我方的损失。合同如按70年有效计算，我方购买的案涉车位每年可获得5000元-10000元租金利益，70年可得到35万元-70万元利益。现我方仅请求被告赔偿我方损失19万元。为此，请求依法确认原、被告之间的地下停车位有偿使用协议无效；要求被告返还收取的车位款人民币19万元；要求被告赔偿损失人民币19万元。
被告辩称，我方已取得人防主管部门的批准手续，现批准手续仍在持续有效中，我方对案涉车位拥有使用权，有权签署有关车位有偿使用的协议，双方签订的协议并不违反国家法律和行政法规的强制性规定，依法应认定为有效。案涉的车位有偿使用权协议已明确告知车位的性质属人防性质，并没有隐瞒事情的真相，也没有混淆于其他非人防车位，不存在欺诈行为。原告作为完全民事行为能力人，应当对合同内容进行审查，并承担相应的责任。案涉车位已履行三年有余，人防车位性质并不影响合同目的实现。从维护合同履行的稳定性角度出发，应当认定协议有效。为此，我方不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，2011年10月23日，被告辽宁宝城房地产开发有限公司向沿海国际中心业主发出《沿海国际中心销售车位告知函》称，沿海国际中心项目计划于10月份开始进行车位的销售，具体销售价格及详细情况可咨询销售中心或与业主的置业顾问联系。本次车位销售计划将于10月26日开始排号，开售时将按排号先后顺序开售车位。2011年10月30日，原告张硕与被告签订了《地下停车位有偿使用权协议书》。该协议书约定，鉴于原告有车位使用的需求，被告同意原告有偿使用本协议项下被告开发的“沿海国际中心”项目地下室B3层K047号地下车位，原告应支付相应使用费，并按要求使用本车位。本车位具体位置见附图，本车位使用面积约为12.5平方米，供原告停放轿车类小／微型车辆。车位所占用的国有土地使用权系被告受让取得，期限自2002年9月5日起至2072年9月4日止。原告同意本车位的交付条件以被告交付的实际状况为准，原告承诺对被告实际交付的车位状况（含面积、位置等）不持异议。双方确认车位按个计价，原告需于本协议签订同时一次性给付被告使用期限内的车位使用费19万元。该价款不因面积等任何因素而予调整，该地下停车位中相关管道、设施等的安置不影响上述价款，被告在收到原告交纳的上述使用价款后开具收款收据。被告于2011年12月15日前向原告交付车位。未经被告书面允许，原告不得转让、转租、转借或允许第三方使用本车位。鉴于本协议项下之车位属人防工程，平时可做停车位使用，战时应无条件恢复人民防空工程的性质及性能，原告对此完全知晓并予以认可，同时确认不因此要求解除本协议及要求被告补偿、被告或退还车位使用费。原告明确并充分知晓，按照本车位所在地方政府的现行规定，本车位暂无法办理相关的权属证明及产权登记手续，原告对此无异议，且不得以此为由解除本协议或主张本协议无效。协议还约定了双方的其他权利义务。
协议签订后，原告于2011年10月30日向被告支付了车位使用费19万元，被告向原告出具了收款收据。后经双方议定，被告将原告车位调配至B1C027号。
另查，2008年7月29日，大连市人民政府向被告出具了《大政地城字（2008）6087号关于大政地城字（2002）6071批复的补充批复》，其中第二项批复内容为：地下建筑面积为79840平方米中的11486平方米人防工程按划拨方式供地，由被告单位负责建设，建成后无偿交市人防办管理和使用；其余部分按出让方式供地，土地出让年限：地下配套公建和为公建配套的地下停车场为四十年，为公寓配套的地下停车场为七十年，出让年限自2002年9月5日起算。
2012年4月16日，大连市人民防空办公室给被告颁发人防工程使用证，工程名称：沿海国际中心地下人防工程；工程地址：沙河口区星海广场F区3号；使用单位：辽宁宝城房地产开发有限公司；使用面积：10800平方米；工程用途：停车场；使用年限：2012年4月1日-2017年3月31日。
在本案重审审理过程中，经本院释明，原告明确表示坚持确认案涉合同无效的请求，即使人民法院作出案涉合同有效的认定，其诉讼请求也不予变更。
上述事实，有原告提供的起诉状、《地下停车位有偿使用权协议书》、专用收款收据、大连市人民政府作出的《大政地城字（2008）6087号关于大政地城字（2002）6071批复的补充批复》、《沿海国际中心销售车位告知函》、沿海国际中心地下停车位示意图、被告提供的人防工程使用证、沿海国际中心一期车位入伙流程会签单及双方当事人当庭陈述笔录等证据在案为凭，且经当庭质证和本院的审查，应予采信。
本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第五条的规定，“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”第二十条规定，“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”本案被告作为案涉地下人防工程的投资者，有权在国家许可范围内对该人防工程予以开发利用，其中当然也包括提供车位给小区业主有偿使用，所得收益归被告所有。
被告已取得使用年限为5年的人防工程使用证。《大连市人民防空实施管理规定》第12条虽规定人防设施的管理单位利用人防工程为社会负责，应当向市人防办提出申请，经审批办理登记手续和领取使用证后方可使用。但该规定属地方行政规章，不是效力性强制性规定。据此，被告签订超过人防工程使用证期限的合同并不影响合同效力。被告所取得的人防工程使用证所确认的使用年限为5年，即2012年4月1日至2017年3月31日，现尚在有效期限内。在上述期间内原、被告所议定《地下停车位有偿使用权协议书》的合同目的能够得以实现，该合同也能够实际履行。在被告取得的人防工程使用证5年期限届满后，该合同应属效力待定状态。故原告请求确认原、被告签订的《地下停车位有偿使用权协议书》无效的主张，本院不予支持。原告虽主张被告将案涉车位销售给原告存在明显的欺诈行为，但双方自愿签订的《地下停车位有偿使用权协议书》第5条第8款、第8条所约定的内容足以证明原告是在知悉案涉车位属人防工程性质之情形下与被告签订《地下停车位有偿使用权转让协议书》，原告关于认为被告的行为构成欺诈的主张，没有事实和法律依据，本院不能支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国人民防空法》第五条、第二十条的规定，判决如下：
驳回原告张硕的诉讼请求。
案件受理费7000元（原告已预付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 王廷辉
审 判 员 唐利群
代理审判员 葛 菲
二〇一五年三月十二日
书 记 员 王志伟
附：相关法条
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国人民防空法》
第五条国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。
国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第二十条建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。