山西省阳高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阳刑初字第23号
公诉机关阳高县人民检察院。
被告人王某某，男，1962年6月8日出生于山西省阳高县，汉族，中专文化，2010年1月20日起任阳高县建筑安全监督管理站副站长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年4月13日被阳高县人民检察院决定取保候审，同年5月12日被本院决定取保候审。
阳高县人民检察院以阳检公诉刑诉（2015）17号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2015年5月11日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案，阳高县人民检察院指派检察员王富出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳高县人民检察院指控：被告人王某某在担任阳高县建筑安全监督管理站副站长期间，违反《中华人民共和国建筑法》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》等法律规定，在日常工作中疏于管理，严重不负责任，导致其负责监管的阳高县政府街道路两侧改造工程AB区在建工地不按规定配备安全防护设施，以及施工工人在不使用安全防护用具的情况下违章作业，于2014年8月14日发生一起1人死亡的生产安全责任事故。公诉机关当庭出示了被告人供述材料、证人证言、勘验检查笔录、书证等证据材料，认为被告人王某某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某某对指控的犯罪事实无异议，但辩称其已尽到一定的监管职责，不应承担刑事责任。
经审理查明：阳高县住房保障和城乡建设管理局依据《中华人民共和国建筑法》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》等相关法律、法规的规定，委托阳高县建筑安全管理站对全县范围内建设工程安全生产实施监督管理。被告人王某某自2010年1月起任阳高县建筑安全管理站副站长，对建筑安全生产进行监督检查。2014年阳高县政府街道路两侧改造工程AB区在施工过程中，未按规定配备安全防护设施，且施工人员在不使用安全防护用具的情况下违章作业。由于被告人在日常工作中未能认真履行监管职责，未能及时发现和制止上述违章作业，2014年8月14日，该建筑工地发生施工人员高处坠落事故，致1人死亡。经调解，施工方大同市云泽建安有限责任公司赔偿死者亲属各项经济损失共计76万元。2015年4月9日，被告人王某某被传唤至检察机关接受调查。
以上事实有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实：
1、《中华人民共和国建筑法》第七十一条规定，建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；…
《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》第五条规定，县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程质量和建筑安全生产的监督管理。具体监督管理工作可以依法委托其所属的建筑工程质量、安全…等监督管理机构负责实施。
阳高县住房保障和城乡建设管理局执法委托书证明：该局委托阳高县建筑安全监督管理站开展本行政区域内建筑安全生产检查，监督检查施工现场安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业等。
2、阳高县机构编制委员会办公室阳编办字（2009）9号文件证明：阳高县城市建设管理监察大队加挂阳高且建筑安全鉴督管理站牌子，实行一套人员两块牌子，其他均不变；阳高县住房保障和城乡建设管理局阳住建字（2010）1号文件证明：被告人王某某于2010年1月20日任阳高县城建监察大队副队长；阳高县建筑安全监督管理站出具的证明材料证明：该站属于自收自支事业单位，由王某某负责建筑安全管理工作；执法证复印件一份，证明被告人王某某具有行政执法资格；户籍证明记载王某某出生于1962年6月8日。
3、阳高县人民政府阳政发（2014）41号文件证明：阳高县政府街两侧改造工程AB区施工工地发生高处坠落事故致一人死亡。事故直接原因是当时刮起大风、施工方未搭设防护架和安全网，以及施工人员未佩戴防护用具等，阳高县住建局对施工现场信息掌握不及时、对施工单位监管不到位，是事故发生的间接原因之一。
4、事故赔偿协议书及收据复印件证明：施工方大同市云泽建安有限责任公司赔偿死者亲属各项经济损失共计76万元。
5、证人曹某（大同市众和恒益房地产开发有限责任公司项目经理）、徐某洲、李明世、徐某瑞、宋某某、曹某某、康某某（六人分别为大同市云泽建安有限责任公司法人代表、项目经理、施工员、安全员、安全员和技工）、赵某某、全某某（二人分别为阳高县政府街道改造工程AB区彩钢顶棚工程承揽人和施工人员）证言分别证明：大同市众和恒益房地产开发有限责任公司负责开发阳高县政府街道路两侧改造工程，并将施工项目承包给大同市云泽建安有限责任公司。2013年11月该施工工地将防护架和安全网拆除，2014年施工过程中没有再进行安装防护架和安全网，但阳高县建筑安全监督管理站没有对此要求整改或进行行政处罚，对施工人员未佩戴安全防护用具没有进行监管。
6、被告人王某某供述称：他作为副站长，协助站长负责阳高县城乡建筑安全的监督管理，监督检查在建工地安全防护用具的落实。阳高县政府街道两侧改造工程AB区在主体完工前装有防护架和安全网，2013年11月做外墙保温时将该防护设施拆除。2014年施工过程中，该工地没有继续安装防护架和安全网，但他没有再进行过相关安全监管，施工人员进行高处作业时不按规定佩戴安全防护用具的情况他不知情。
7、到案经过证明：2015年4月9日，阳高县人民检察院传唤被告人王某某接受调查。
以上证据均经当庭质证。对本案现有证据材料分析如下：
1、阳高县机构编制委员会办公室文件、阳高县住房保障和城市建设管理局文件、阳高县建筑安全监督管理站出具的证明材料，以及执法证复印件证实：阳高县建筑安全监督管理站属于自收自支事业单位，被告人王某某负责建筑安全管理工作，具有行政执法权；2、证人曹某、徐某洲等人证言证实：阳高政府街改造工程在2014年施工时未按照规定安装防护架和安全网，施工人员在施工过程中未佩戴安全用具，但被告人没有制止和责令施工方纠正违章作业的事实；3、阳高县人民政府文件证实，阳高县政府街改造工程在违章作业过程中发生高处坠落事故致一人死亡；赔偿协议书及收据复印件证实，施工方大同市云泽建安有限责任公司赔偿死者亲属76万元的事实。以上证据来源合法，内容客观真实，对其证明效力予以确认。
本院认为：阳高县建筑安全监督管理站根据相关法律、法规规定而接受阳高县住房保障和城乡建设管理局的委托，在全县范围内对建筑安全行使监督管理职权，被告人王某某作为该站副站长，对全县建筑工程施工安全具有监管职责，但其在工作中未认真履行监管职责，导致阳高县政府街改造工程施工过程中违章作业，在施工过程中发生高处坠落事故，造成一人死亡，被告人之行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人到案后如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。综合全案，可以认定被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人辩称其已尽到一定的监管职责，不应承担刑事责任，经查，虽然事故发生的直接原因是当时刮起大风，施工人员未按规定佩戴防护用具，以及施工方未安装防护架和安全网等，但被告人作为建筑安全的监督管理者，对施工现场信息掌握不及时，对施工单位监管不到位，是导致事故发生的间接原因之一，故被告人辩解意见不能成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪适用问题的解释》，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院，或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 曹建英
审判员 吴 象
审判员 郑国宏
二〇一五年六月二十三日
书记员 张 健