宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民终2073号
上诉人（原审原告）：程自刚，男，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审被告）：宁夏农林科学院服务中心，地址宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：陈杭，该中心主任。
委托诉讼代理人：王尚君、何峰，宁夏言成律师事务所律师。
上诉人程自刚与上诉人宁夏农林科学院服务中心人事争议一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2017）宁0106民初3704号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月26日立案后，依法组成合议庭,于2017年10月19日公开开庭审理了本案。上诉人程自刚，上诉人农科院服务中心的委托诉讼代理人王尚君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人程自刚的上诉请求：1.撤销（2016）宁0106民初3704号民事判决书；2.判令被上诉人支付克扣上诉人2003年1月至2015年6月的工资约318975元，到2017年2月扣发的全部工资；3.请求法院判决被上诉人支付克扣上诉人工资的经济赔偿金159487元左右；4.请求法院判令被上诉人支付克扣上诉人2006年、2007年的住房补贴25759.19元；5.请求法院判令被上诉人为上诉人补缴2003年至2012年8月的住房公积金；6.判令本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清、证据不足。1.2003年至2006年10月上旬是第一届领导班子。上诉人的工作是第一届领导班子开办公会议研究决定的，在单位边上班边外出追要欠款。2.2006年10月份至2012年7月份，是第二届领导班子。这届领导班子组成后，全体职工开会公开聘用上岗，我是公开聘用上岗的人员。我的工作安排也是经单位开会研究决定的。后来我多次要求单位给我算算扣了我多少钱，主任张义明给我算了他这一届任期内扣我工资的明细，承认我外出要款的工作是单位研究安排的，他这一届扣我工资26万元的事实。同时上诉人要求对扣工资给予处理，被上诉人起草了一个给院领导汇报的《关于程自刚欠款处理意见的报告》，明确服务中心重组后，新的领导班子决定，仍然每月发给程自刚500元生活费，让我继续追讨欠款。3.现任领导班子是2016年组建的。被上诉人认为单位投资的40万全部责任由我承担，现已扣了36万，下剩4.2万元，2016年4月26日，服务中心会议办公会议研究，确认上述事实，通知我继续扣工资，从2016年5月份开始，扣到退休。4.法院认为原告没有将发包方支付的工程款交给被上诉人是错误的。上诉人于2005年交给单位5万元，2012年又交给单位3万元，这都是从发包方要来的工程款交给单位的。5.被上诉人说我没有在单位上班，其证据是什么，一审法院认为上诉人单位保留我公职停薪留职的依据是什么？我是国家干部，保留公职或停薪留职或病退的都应该有组织处理决定报上级主管部门批准，一审法院单凭单位一句话就说上诉人没有上班不当。二、适用法律不当。1.上诉人要求被上诉人支付经济赔偿金，已向劳动仲裁部门申请过。一审法院认定没有经过劳动行政部门处理，作出不予处理的决定，严重的与事实不符。2.住房公积金是国家给每个职工的福利。原告作为一名正式在编的国家职工应享有这一待遇，但被告从2003年开始至2012年8月10年时间没有给上诉人交纳住房公积金，剥夺了原告的基本权利。上诉人向农科院、服务中心、公积金管理中心均反映过，但服务中心均不予履行，迫使上诉人诉讼至法院，我曾向住房公积金中心反映过住房公积金也向单位打过电话，但单位不执行，我只能申请人民法院强制执行国家法律。所以，在本案中一审法院作出不予处理是错误的。对于2006年、2007年的住房补贴，是我没有参加房改国家给予的经济补偿，被上诉人扣留不发，严重的侵害了上诉人的利益，但一审法院没有支持是错误的。综上，上诉人认为一审法院判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院在查明事实的基础上作出公正的判决。
服务中心辩称：上诉人程自刚的上诉请求无事实和法律依据，请求法庭驳回上诉人程自刚的上诉请求。程自刚的第二项上诉请求中的2003年至2012年6月因其未上班，所以不存在发工资；2012年6月之后，双方达成协议，程自刚以其工资抵顶其欠服务中心的款项，所以当时工资是发放了，只是抵顶其欠款了，至于住房补贴与住房公积金是单位发给在职上班职工的，程自刚未上班，所以不存在补缴的问题。
服务中心的上诉请求：1.请求撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院作出的（2016）宁0106民初3740号民事判决书的第一项判决；2.请求依法驳回被上诉人一审的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人认为，一审法院遗漏了本案最重要的事实，且认定的事实不清。2001年，被上诉人以宁夏科强建筑安装有限公司农科院分公司的名义与案外人签订一份《工程施工合同》，合同约定由科强公司承建盐池县三中综合楼工程。被上诉人任驻工地代表。在工程施工过程中，被上诉人以个人名义向上诉人借款共计603863元，期间被上诉人陆续向上诉人还款224053.19元，上述工程的工程款经宁夏回族自治区高级人民法院审理，作出了（2006）宁民终字第29号民事判决书，判决将上述工程的工程款支付给被上诉人，被上诉人在收到上述工程的工程款后未用于偿还其在上诉人处的借款。直至2012年7月，被上诉人还拖欠上诉人借款379809.81元未偿还。2012年7月，被上诉人要求回到上诉人处继续上班，双方就被上诉人欠款事宜达成协议，如果被上诉人要回到上诉人处上班，必须在2012年7月底先偿还借款3万元，剩余未还款自2012年8月开始用被上诉人的工资进行冲抵，直至还清全部借款。被上诉人对于上述协议予以认可，并于2012年7月底前向上诉人偿还借款3万元。上诉人也按照双方约定，为被上诉人办理了相关手续，被上诉人才重新回到上诉人处上班。被上诉人向人民法院起诉，要求上诉人支付克扣的工资，其诉请是不符合事实的。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
程自刚答辩意见：农林科学院的上诉请求第一项无事实依据，根据上诉人认为的我与案外人签订工程施工合同无事实依据；科学院认为我以个人名义借款60余万元无事实依据，国家财务制度也不允许借大额款项，恰恰在另案中科学院起诉我向单位借款；科学院一直说我2012年7月要求回单位上班，双方就欠款抵顶工资达成的协议也不符合事实及依据，请对方提交我与单位达成协议的依据；我是单位的一名职员，服从单位安排工作，尽职尽责，从2003年至2012年我所从职的工作是单位组织开会研究并有会议纪要，有当时的领导所做的说明均能证明是组织安排的工作，不是个人所为，同时，科学院说我2012年7月回单位上班办理了相应的手续，请科学院将该手续向法庭出示，我是一名职员，不能不服从单位规章制度，不是想来就来，想走就走的，若我违反了单位的规章制度，单位是要进行处理的；科学院说扣工资是我同意的，与事实不符，我不断要求单位给我算账出具手续，我曾就该问题向上级多次反应，但是无人过问，我才迫于无奈诉讼于法院。
原审原告程自刚向一审法院提出诉讼请求：1.请求判决被告支付克扣原告2003年1月至2015年6月期间的工资318974.85元；2.判决被告支付原告经济赔偿金159487.43元;3.判决被告支付克扣原告2006年、2007年住房补贴25759.19元；4.判决被告为原告补缴2003年至2012年8月的住房公积金；5.本案全部诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：原告程自刚于1995年开始在被告宁夏农林科学院服务中心处工作，2001年11月22日任开发部副主任一职。2003年1月起，被告以原告未在被告处上班，每月发放原告500元生活费。2012年8月，原告回被告处上班，被告每月发放原告500元工资。2003年至2012年8月期间，被告未给原告缴纳住房公积金。现原告以被告克扣工资、未缴纳住房公积金等为由诉至本院，请求判如所请。另查明，被告原为宁夏农林科学院直属处级事业单位，2002年从自治区事业单位管理序列剥离，组建后勤企业。宁夏回族自治区高级人民法院于2006年7月18日作出的（2006）宁民终字第29号民事判决书中查明：2001年10月，原告程自刚以宁夏农林科学院下属的宁夏科强建筑安装有限公司农科院分公司名义与案外人杨志斌签订一份承建盐池县三中综合楼工程项目的工程施工合同，原告系该工程的实际施工人，并判决杨志斌、盐池县第三中学连带清偿程自刚工程价款228909.54元、保修费44469元，并支付至付款之日的利息。该判决生效后，判决书确定付款义务已经执行完毕，原告程自刚已领取相应执行款。
一审法院认为：一、被告是否应当向原告支付2003年1月至2015年6月期间的工资。原告自2003年1月至2012年8月期间在外索要工程款的事实双方均无异议。原告主张其在外索要工程款为职务行为，系由被告单位安排的工作，但原告提交的证据不足以证明上述主张。根据（2006）宁民终字第29号民事判决书可以认定，原告系以个人名义向发包方主张权利要求支付盐池县三中综合楼工程的工程款，法院也判决由发包方将工程款支付给原告个人。原告未举证证明将发包方支付的工程款交至被告处。根据上述事实能够认定原告在外索要工程款系其个人行为。原告作为被告单位职工，2003年1月至2012年8月期间并未给被告提供劳动，被告单位保留其职务，并发放一定的生活费，属于停薪留职。故原告要求被告支付自2003年1月至2012年8月期间的工资的诉讼请求，不予支持。被告认可2012年8月至2015年6月期间原告在被告处正常上班，并扣发原告工资115500.66元。根据法律规定，用人单位应当按月足额向劳动者发放工资。被告并未向法庭举证证明被告扣减原告工资抵顶借款系根据被告单位的规章制度或双方就以工资抵顶借款达成了一致意见，故被告无权私自扣发原告工资。且被告已就原告向其借款另行起诉，原告主张被告支付2012年8月至2015年6月期间工资的诉讼请求，予以支持。2015年6月之后的工资，被告应全额予以发放。二、被告是否应当向原告支付经济赔偿金159487.43元。原告主张被告按照应付工资金额的50%向其支付赔偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。原告未举证证明其已向相关部门主张过该项权利，故原告该诉讼请求不属于人民法院民事案件处理范围，原告应向劳动行政部门投诉处理。三、被告是否应当向原告支付住房补贴及为原告补缴住房公积金。原告主张被告支付其2006年、2007年的住房补贴25759.19元的讼请求已超过诉讼时效，不予支持。原告主张被告为其补缴2003年至2012年8月的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。故原告的该诉讼请求，不予处理。被告辩称，原告诉讼主体错误，被告是宁夏农林科学院的内设机构，不是独立的用人主体。经本院调查核实，被告人事、财务均独立，虽然不具备法人资格，但可以独立承担责任。故被告该辩解意见，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，判决：一、被告农林科学院服务中心于本判决生效之日起十日内支付原告程自刚2012年8月至2015年6月期间的工资115500.66元；二、驳回原告程自刚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，原告程自刚负担5元，被告宁夏农林科学院服务中心负担5元。
二审中，上诉人程自刚向法庭提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对程自刚提交的农科院服务中心收据4份、农科院购买原材料发票2份、盐池县青山乡方山村安装集水人员名单一份、证人张某某、祁某某的证言，以及本院依法对服务中心第二任领导张益民关于程自刚的问题所作的调查，与本案有关联性，本院予以采信。
经二审审理查明的事实与一审基本一致。另查明，2003年1月起，程自刚在外索要工程款系单位同意的。
本院认为，上诉人程自刚在外索要工程款可分为两个阶段：第一阶段，2003年1月至2006年10月。根据一审出示的2015年6月10日的《关于原农科院服务中心下属企业科强建筑农科院分公司承包盐池三中工程项目情况说明》及二审中证人张某某、祁某某的证言，可以证明盐池三中项目工程完工后，因建设方拖欠工程款，单位让程自刚在外索要工程款，要款期间，每月先发500元的生活费，其他工资暂扣的事实。第二阶段，2006年10月至2012年7月。根据程自刚出具的《关于程自刚欠款处理意见的报告》、本院对服务中心原领导张益民所作的调查可以证明，程自刚在此期间继续在外索要工程款系单位同意的，除每月发500元生活费外，其余工资暂扣的事实。故程自刚在外索要工程款是单位同意的。但程自刚在外索要工程款的时间长达9年半之久，要回工程款后却没有及时将工程款交回单位，除了在2006年之前在要工程款过程中有过短暂回单位上班外，2006年之后至2012年7月，程自刚再没有回单位上班，未给单位提供劳动，单位保留其职务，并发放一定的生活费并无不妥；关于经济赔偿金。该赔偿金是因为用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的情况下才产生的，而程自刚未给单位提供劳动，单位扣发其工资不属于此种情况；关于2006年、2007年的住房补贴和2003年至2012年8月的住房公积金，一审判决已经阐述得比较清楚，本院对一审判决的阐述予以认可。综上，上诉人程自刚的上诉请求均不能成立，本院不予支持。
关于上诉人服务中心称2012年8月程自刚回单位上班时与单位达成了以工资抵顶欠款的协议，一审不应当支持程自刚要求支付工资的请求的意见，但服务中心无证据证明双方达成了以工资抵顶欠款的协议，且服务中心又因借款另行提起了民事诉讼，故对其该意见不予采纳。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五之规定，判决如下：
驳回上诉人程自刚和上诉人宁夏农林科学院服务中心的上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人程自刚负担5元，宁夏农林科学院服务中心负担5元。
本判决为终审判决。
审判长 赵和平
审判员 赵来珍
审判员 杨璐璐
二〇一八年二月十二日
书记员 马 娟
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。