青海省格尔木市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）格民初字第721号
原告宁夏鑫恒苗木有限公司。
法定代表人褚万强，经理。
委托代理人姚宏海，甘肃光明律师事务所律师。
被告马丕洪，男，1971年10月7日生，汉族。
委托代理人李慧玲，青海长佳律师事务所律师。
委托代理人任金润，青海长佳律师事务所律师。
第三人格尔木青春缘防沙治沙有限公司。
法定代表人史连奎，总经理。
委托代理人马青虎，青海树人律师事务所律师。
原告宁夏鑫恒苗木有限公司（以下简称鑫恒苗木公司）诉被告马丕洪、第三人格尔木青春缘防沙治沙有限公司（以下简称青春缘公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鑫恒苗木公司委托代理人姚宏海，被告马丕洪及其委托代理人李慧玲、任金润，第三人青春缘公司委托代理人马青虎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫恒苗木公司诉称，2015年1月10日原告与第三人青春缘公司签订《承包林地合同书》，约定由原告承包其位于格尔木市东出口2万亩林地。合同签订后，承包土地交付前，原告积极筹措向第三人青春缘公司需预交的承包费用，此期间被告找到原告称可与原告合作经营该承包土地并承诺向原告交付承包合作费用600万元。2015年2月17日原告通过信息方式向被告出具了《委托书》，委托被告对格尔木东出口光伏园区2万亩林地进行租赁合作事宜的谈判。然而，被告超越代理权限私自与他人签订了《土地租赁合同》，并将原告承包合同项下的2万亩林地私自做主承包给他人。原告得知后，拒绝追认其超越代理权的行为，并将被告迟延交付原告账户中的600万元土地合作部分费用退回被告。被告的行为导致2015年3月18日第三人青春缘公司向原告发出通知，要求与原告解除双方于2015年1月10日签订的《承包林地合同书》。被告越权将原告承包合同项下的2万亩林地私自做主承包给他人的行为属于超越代理权的行为，该行为引发了部分人员抢占土地、强抢苗木、强抢水源并毁损原有林木，造成第三人青春缘公司对原告提起索赔，故诉至法院，请求依法判令：1、依法确认被告超越代理权限的行为属于无效行为；2、被告立即排除对格尔木东出口的2万亩林地绿化管理权的妨害；3、本案诉讼费由被告承担。
被告马丕洪辩称，被告未超越代理权限，被告收取租赁费的行为是在原告同意下进行的，且租赁费也交给了原告公司，被告并未私自留下。同时，被告从未妨害原告对东出口2万亩林地的管理行为。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求，诉讼费由原告承担。
第三人青春缘公司述称，原告没有权利将承包的林地再次出租或承包给他人，并且原告与第三人签订《承包林地合同书》后，承包土地尚未交付，被告也无权代表原告出租或承包土地，所以被告行为超越代理权限。
经审理查明，2014年12月26日海西蒙古族藏族自治州林业局（甲方）与第三人青春缘公司（乙方）签订一份《格尔木光伏产业园（东出口）枸杞基地建设项目委托建设承包合同书》，约定将位于格尔木光伏产业园（东出口）枸杞基地建设项目委托给第三人青春缘公司建设，建设内容为：枸杞种植23000亩，包括机械平整23000亩，机械开沟510.6万米，栽植枸杞510.6万株，配套滴灌设施；建设年限为2年，即2014年-2015年；项目建设总投资为4552.84万元，其中：2012年第二批公益林造林资金1449万元，争取其他项目资金3103.84万元。施工技术要求：严格按项目实施方案和建设标准实施，按时保质保量完成各项建设任务，严格控制资金使用范围，做到专人管理，专账核算，保证资金专款专用；违约责任：乙方必须加强质量管护工作，因乙方管理不善，质量不达标或发生人为破坏等行为，根据有关法规进行处罚；各项建设任务达不到验收标准的，甲方不予验收。
2015年1月10日，第三人青春缘公司（甲方）与原告鑫恒苗木公司（乙方）签订《承包林地合同》，约定甲方将位于格尔木市东出口2万亩林地承包给乙方经营生产管理；甲方承包土地的林权和林地使用所有权属于甲方，乙方只有林地承包经营生产权；承包期限为：2015年1月10日至2045年1月10日，共计30年。承包费交纳方式：土地承包费每年每亩500元，承包面积2万亩，每年承包费为1000万元。该林地在承包的前三年期间即2015年-2017年，种苗款甲方按3×1株行距计算每亩222株，每株按新品种0207号的价格4元及当年市场价补助444万株，种苗款补助共计1776万元，生产费用补助1224万元，共计3000万元。此三年期间不收取承包费，相当于甲方投资给乙方的苗木款，但苗木权归甲方所有。本合同在甲乙双方签字乙方缴纳承包费之日起合同生效，合同签订后乙方预交承包费1000万元抵顶第四年承包费，合同签订后15日内先预交600万元。乙方权利和责任：乙方只有经营权，只能进行种植枸杞，不得改变土地用途，不经甲方同意不得将林地买卖、转包、转让、出租他人二手经营或乱建宅基地。乙方权利和责任：该承包土地的水源及节水灌溉设施、电力设施、道路防护林、网围栏设施由甲方提供配套；违约责任：乙方在签订合同后必须进行投资经营生产，如违约交纳承包费的30%违约金。
2015年2月17日，原告鑫恒苗木公司向被告马丕洪出具书面《委托书》一份，载明：“我公司全权委托马丕洪同志，对格尔木东出口光伏园区2万亩林地进行租赁合作事宜的谈判”。该委托书加盖有原告公司印章及法人章。被告马丕洪联系租户，带领租户前往格尔木东出口光伏园区2万亩林地现场确认租赁的土地，按照租赁土地的亩数与租户进行租赁合作事宜的谈判并收取租赁费，在收取多名租户共计600万元承包费后，被告将该款交给原告鑫恒苗木公司，2015年3月9日原告在收取该600万元承包费后，将该款汇至第三人青春缘公司。
2015年3月18日，第三人青春缘公司向原告鑫恒苗木公司发出《通知》一份，载明：“兹因你公司违约，即你公司与格尔木青春缘防沙治沙有限公司签订的承包林地合同第六条第二款：签订本合同后乙方15日内预交的承包费600万元……。（2015年1月15日签订）的协定。该预交承包费为水利、电力等前期工程费用，因未按时预交该费用，直接导致林地水电工程未能按时完成，导致该合同无法履行，现通知你公司，终止该承包林地合同，其他事宜另行协商解决”。2015年3月19日第三人将原告交纳的600万元承包费退回原告。2015年3月28日原告鑫恒苗木公司向被告马丕洪发出《通知》一份，载明：“我公司与格尔木青春缘防沙治沙公司于2015年元月十日签订的承包林地合同，因缴纳地租没有按合同实施，直接导致林地水电工程不能按时完成，影响今年枸杞种植，故于2015年3月18日与我公司终止合同，故我公司与你口头所谈租地事宜就此作废。现通知你接此通知后，二日内给银行卡号，我公司即可打回你本人预缴的七百万元。地租六百万元，枸杞苗定金壹佰万元。逾期不提供你本人卡号，致款打不回所造成的一切后果我公司概不负责”。2015年4月8日原告鑫恒苗木公司向被告马丕洪个人账户汇款244万元。被告马丕洪认为原告在未取得实际租户同意的情况将租户的承包费退至其个人账户行为不妥，又重新将该244万元退回原告鑫恒苗木公司。截至本案2015年12月11日开庭审理时原告鑫恒苗木公司向各租户退还承包费425万元。
上述事实有《格尔木光伏产业园（东出口）枸杞基地建设项目委托建设承包合同书》、《承包林地合同》、《委托书》、《通知》、银行汇款凭条、汇款单、《收条》、当事人陈述及庭审笔录予以证实。
本院认为，委托合同系委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同,委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。同时，委托合同又系诺成性合同，受托人必须作出承诺方可。委托合同是产生委托代理关系的基础，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。本案中，原告鑫恒苗木公司向被告马丕洪出具书面的《委托书》，原告鑫恒苗木公司作为委托人，委托被告马丕洪对格尔木东出口光伏园区2万亩林地进行租赁合作事宜的谈判，被告马丕洪作为受托人，在收到《委托书》后寻找租户，着手委托事宜，视为对该《委托书》的承诺，双方之间委托合同已经成立。《委托书》中的内容为原告鑫恒苗木公司委托被告马丕洪对租赁合作事宜进行谈判，在实际履行过程中，被告马丕洪作为鑫恒苗木公司的受托人与各租户前往待租赁的土地处，确定各租户租赁土地的位置、面积。各租户与鑫恒苗木公司的受托人马丕洪达成租赁协议并向马丕洪交付土地承包费共计600万元。根据《中华人民共和国合同法》第四百零四条：“受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人”，被告马丕洪在收取各租户土地承包费共计600万元后，将该土地承包费又交给了原告。被告马丕洪在履行委托合同时，所进行的部分民事行为虽在《委托书》中并未明确，但根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意”。原告在收取600万元土地承包费后，对被告马丕洪将土地租赁给各租户并收取土地承包费的民事行为未作出否认表示，并将该600万元再次汇入第三人账户中，应视为原告对被告马丕洪上述民事行为的同意，故原告要求确认被告超越代理权限的行为属于无效行为的诉讼请求，本院不予以支持。庭审中，原告鑫恒苗木公司及第三人青春缘公司陈述《承包林地合同》签订后，在承包土地尚未交付时，被告私自做主将土地承包给他人，超越代理权的意见，与原告鑫恒苗木公司向被告马丕洪出具《委托书》、收取租户600万元的租赁费后又将该款交付给第三人青春缘公司的事实相互矛盾，故本院不予采信。原告要求被告马丕洪立即排除对格尔木东出口2万亩林地绿化管理权妨害的诉讼请求，因被告马丕洪不享有该林地的管理权，亦非该林地占有、使用者，且被告马丕洪作为鑫恒苗木公司的受托人以委托人的名义，实施的经委托人委托、同意的民事行为，所产生的后果应由原告鑫恒苗木公司承担民事责任，故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十六条；《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第四百零四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告宁夏鑫恒苗木有限公司要求确认被告马丕洪超越代理权限的行为属于无效行为的诉讼请求；
二、驳回原告宁夏鑫恒苗木有限公司要求被告马丕洪立即排除对格尔木东出口2万亩林地绿化管理权妨害的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告宁夏鑫恒苗木有限公司承担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审判长 高 韶 林
审判员 才仁卓玛
审判员 吕 玮
二〇一六年八月十五日
书记员 熊 静 姝