福建省福清市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0181刑初1112号
公诉机关福清市人民检察院。
被告人林某某（别名“林群”），男，1958年3月29日出生于福建省闽侯县，汉族，小学文化，经商，住福建省闽侯县，因犯非法经营罪于2005年1月25日被湖北省沙洋县人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20万元，刑期至2005年9月11日。因涉嫌犯非法经营罪于2017年1月7日被刑事拘留，同年2月11日被逮捕。现羁押于福清市看守所。
福清市人民检察院以融检公诉刑诉〔2017〕991号起诉书指控被告人林某某犯非法经营罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。福清市人民检察院指派代理检察员王晓彬出庭支持公诉，被告人林某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
福清市人民检察院指控：
2015年5月5日，被告人林某某与同案人徐勤劳（另案处理）等人成立了福建百味盐业有限公司，约定被告人林某某、林某5（另案处理）共占51%的股份，同案人徐勤劳占20%的股份，常宁和左红卫（均另案处理）共占29%的股份。同案人徐勤劳担任该公司董事长、总经理兼法人代表，被告人林某某担任该公司总经理助理，该公司曾向福建省经信委申请食盐批发许可证但未获得批准。2015年9月2日，被告人林某某与同案人徐勤劳又以外籍投资者的名义成立了福建启新盐业有限公司，并向有关单位申请办理食盐批发许可证及食盐准运证但未获得批准。2015年12月8日，被告人林某某又成立了百味盐业发展有限公司，该公司亦未取得食盐批发许可证。当月19日，被告人林某某与同案人何华光（另案处理）签订企业承包经营协议书、劳动合同书，约定由同案人何华光担任百味盐业发展有限公司福清分公司负责人，负责在福清市范围内经营食用盐、盐产品、工业盐的销售业务，分公司地址为福清市港头镇占阳村东84号。被告人林某某与同案人徐勤劳共同实际控制福建百味盐业有限公司、福建启新盐业有限公司，在未取得食盐批发许可证的情况下非法从事盐产品的收购、储某、销售等经营业务，由被告人林某某以福建启新盐业有限公司的名义从山东省等地收购食盐、工业盐等盐产品，后装入印有“百未王农业用盐”或者“百未王家庭腌制盐”字样的包装袋内运回福建省，并以福建百味盐业有限公司的名义在福建省内经营上述盐产品，其中包装袋印有“百未王农业用盐”字样的盐产品用于清洗、浸泡、防腐水果和蔬菜，配制海水后暂养海鲜，制冰，腌制海蜇皮等；包装袋印有“家庭腌制盐”字样的盐产品用于瓜果、蔬菜、肉类、水产品及其他副食品的腌制。
2016年2月份，被告人林某某联系在山东省莱州市以个人名义经营盐产品的徐某，称要向其收购盐产品，并要求徐某以公司的名义签订购销合同。当月20日，被告人林某某以福建启新盐业有限公司的名义与假冒莱州市西海制盐厂名义的徐某，签订计划购买2000吨商标为“百未王农业用盐”盐产品的《农业用盐购销合同》。2016年4月初，被告人林某某从山东省莱州市收购了150多吨盐产品并装入印有“百未王农业用盐”等字样的包装袋后通过百味盐业发展有限公司福清分公司的同案人何华光在福清市销售。2016年5月26日，福清市盐务局工作人员在福清市龙田镇东营村郑某经营的一家海蜇皮加工的作坊内查获3吨包装袋印有“百未王农业用盐”的盐产品。2016年4月11日，被告人林某某从山东省莱州市的徐某处收购了318.85吨盐产品并装入印有“百未王农业用盐”等字样的包装袋后交由物流公司从山东省运至福清市江阴国际集装箱码头。同月25日，福州市盐务局在福清市江阴国际集装箱码头查获该批盐产品。经福建省盐业质量监督检验中心站检验，该批盐产品所检项目符合GB5461-2000《食用盐》中非碘日晒盐二级指标要求。经福建东南产品质量司法鉴定所司法鉴定，该批盐产品的感官不符合GB/T5461-2016标准要求，理化指标（白某、氯化钠、硫酸根、水分、水不容物）符合GB/T5461-2016标准（日晒盐二级）要求。
2016年3月1日，被告人林某某联系山东省潍坊市寒亭第一盐场销售代表张某1，称要收购盐产品后运回福建省销售。同月5日，被告人林某某携带福建启新盐业有限公司的营业执照复印件、出入境检验检疫企业备案表以及福建省家庭腌制盐地方标准到寒亭第一盐场找到张某1，以福建启新盐业有限公司的名义与寒亭第一盐场签订了一份《产品购销合同》，约定计划购买农业用盐5000吨、腌制用盐5000吨、家庭腌制盐5000吨、日晒盐5000吨、味精盐2000吨、海花盐1000吨、海晶盐1000吨。随后，被告人林某某称会先购买食盐中的家庭腌制盐并在福州市自贸区内销售。同年3月底，被告人林某某以人民币119040元的价格向寒亭第一盐场收购了372吨家庭腌制盐并装入印有“百未王家庭腌制盐”字样的白色纺织袋后，交由物流公司从山东省运至福清市储存、销售。2017年6月27日，公安民警在福清市新厝镇福建省启新盐业有限公司仓库内查获外包装印有“百未王家庭腌制盐”字样的盐产品370吨，外包装印有“百未王农业用盐”字样的盐产品22吨，外包装印有“果蔬洗涤盐”字样的盐产品30箱220盒。经福建东南产品质量司法鉴定所司法鉴定，在仓库内查获的外包装印有“百未王家庭腌制盐”的盐产品的感官不符合GB/T5461-2016标准要求；理化指标（白某、氯化钠、硫酸根、水分、水不容物）符合GB/T5461-2016标准（日晒盐二级）要求。
被告人林某某于2017年1月7日在福州长乐国际机场被公安民警抓获。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据。通过举证、质证，公诉机关认为，被告人林某某违反国家规定，未经许可非法经营食盐862.85吨，扰乱市场秩序，情节严重，其行为触犯刑法第二百二十五条第（一）项、第二十五条第一款的规定,应当以非法经营罪追究其刑事责任。庭审中被告人林某某自愿认罪认罚，当庭变更建议对被告人林某某判处二年六个月以上三年以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金。
被告人林某某对指控的犯罪事实及罪名没有异议。
经审理查明：
2015年5月5日，被告人林某某与同案人徐勤劳（另案处理）等人成立了福建百味盐业有限公司，约定被告人林某某、林某5（另案处理）共占51%的股份，同案人徐勤劳占20%的股份，常宁和左红卫（均另案处理）共占29%的股份。同案人徐勤劳担任该公司董事长、总经理兼法人代表，被告人林某某担任该公司总经理助理，该公司曾向福建省经信委申请食盐批发许可证但未获得批准。2015年9月2日，被告人林某某与同案人徐勤劳又以外籍投资者的名义成立了福建启新盐业有限公司，并向有关单位申请办理食盐批发许可证及食盐准运证但未获得批准。2015年12月8日，被告人林某某又成立了百味盐业发展有限公司，该公司亦未取得食盐批发许可证。当月19日，被告人林某某与同案人何华光（另案处理）签订企业承包经营协议书、劳动合同书，约定由同案人何华光担任百味盐业发展有限公司福清分公司负责人，负责在福清市范围内经营食用盐、盐产品、工业盐的销售业务，分公司地址为福清市港头镇占阳村东84号。被告人林某某与同案人徐勤劳共同实际控制福建百味盐业有限公司、福建启新盐业有限公司，在未取得食盐批发许可证的情况下非法从事盐产品的收购、储某、销售等经营业务，由被告人林某某以福建启新盐业有限公司的名义从山东省等地收购食盐、工业盐等盐产品，后装入印有“百未王农业用盐”或者“百未王家庭腌制盐”字样的包装袋内运回福建省，并以福建百味盐业有限公司的名义在福建省内经营上述盐产品，其中包装袋印有“百未王农业用盐”字样的盐产品用于清洗、浸泡、防腐水果和蔬菜，配制海水后暂养海鲜，制冰，腌制海蜇皮等；包装袋印有“家庭腌制盐”字样的盐产品用于瓜果、蔬菜、肉类、水产品及其他副食品的腌制。
2016年2月份，被告人林某某联系在山东省莱州市以个人名义经营盐产品的徐某，称要向其收购盐产品，并要求徐某以公司的名义签订购销合同。当月20日，被告人林某某以福建启新盐业有限公司的名义与假冒莱州市西海制盐厂名义的徐某，签订计划购买2000吨商标为“百未王农业用盐”盐产品的《农业用盐购销合同》。2016年4月初，被告人林某某从山东省莱州市收购了150多吨盐产品并装入印有“百未王农业用盐”等字样的包装袋后通过百味盐业发展有限公司福清分公司的同案人何华光在福清市销售。2016年5月26日，福清市盐务局工作人员在福清市龙田镇东营村郑某经营的一家海蜇皮加工的作坊内查获3吨包装袋印有“百未王农业用盐”的盐产品。2016年4月11日，被告人林某某从山东省莱州市的徐某处收购了318.85吨盐产品并装入印有“百未王农业用盐”等字样的包装袋后交由物流公司从山东省运至福清市江阴国际集装箱码头。同月25日，福州市盐务局在福清市江阴国际集装箱码头查获该批盐产品。经福建省盐业质量监督检验中心站检验，该批盐产品所检项目符合GB5461-2000《食用盐》中非碘日晒盐二级指标要求。经福建东南产品质量司法鉴定所司法鉴定，该批盐产品的感官不符合GB/T5461-2016标准要求，理化指标（白某、氯化钠、硫酸根、水分、水不容物）符合GB/T5461-2016标准（日晒盐二级）要求。
2016年3月1日，被告人林某某联系山东省潍坊市寒亭第一盐场销售代表张某1，称要收购盐产品后运回福建省销售。同月5日，被告人林某某携带福建启新盐业有限公司的营业执照复印件、出入境检验检疫企业备案表以及福建省家庭腌制盐地方标准到寒亭第一盐场找到张某1，以福建启新盐业有限公司的名义与寒亭第一盐场签订了一份《产品购销合同》，约定计划购买农业用盐5000吨、腌制用盐5000吨、家庭腌制盐5000吨、日晒盐5000吨、味精盐2000吨、海花盐1000吨、海晶盐1000吨。随后，被告人林某某称会先购买食盐中的家庭腌制盐并在福州市自贸区内销售。同年3月底，被告人林某某以人民币119040元的价格向寒亭第一盐场收购了372吨家庭腌制盐并装入印有“百未王家庭腌制盐”字样的白色纺织袋后，交由物流公司从山东省运至福清市储存、销售。2017年6月27日，公安民警在福清市新厝镇福建省启新盐业有限公司仓库内查获外包装印有“百未王家庭腌制盐”字样的盐产品370吨，外包装印有“百未王农业用盐”字样的盐产品22吨，外包装印有“果蔬洗涤盐”字样的盐产品30箱220盒。经福建东南产品质量司法鉴定所司法鉴定，在仓库内查获的外包装印有“百未王家庭腌制盐”的盐产品的感官不符合GB/T5461-2016标准要求；理化指标（白某、氯化钠、硫酸根、水分、水不容物）符合GB/T5461-2016标准（日晒盐二级）要求。
被告人林某某于2017年1月7日在福州长乐国际机场被公安民警抓获。
上述事实，被告人林某某在开庭审理中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的证人张某1、徐某、陈述林、李某1、林某1、蔡某1、林某2、周某、曾某、张某2、孙某、李某2、郑某、王廷龙的证言、同案人徐勤劳、林某3、林某4、蔡文锋的供述、现场勘验检查笔录、提取笔录、搜查笔录、扣押笔录、抽样取证记录、指认照片、现场照片、扣押的盐产品、包装袋、扣押清单、移送材料清单、保存物品证据通知书、接收确认表、卸货记录表、提取痕迹及物证登记表、盐务局的函、证明、情况说明、劳务合同书、承包经营协议书、购销合同、房屋租赁合同、营业执照、公司章程、基本情况表、企业备案证明、注册登记证书、企业备案表、流通许可证、食盐定点生产企业证书、出资情况表、报告、评审初步意见及情况汇总表、农业用盐企业标准、银行交易单、发票、过磅单、检验报告、出库单、货运单、开户许可证、申请单等和、福建东南产品质量司法鉴定所司法鉴定意见书、福建省盐业质量监督检验中心站检验报告、行政处罚决定书、行政复议申请书及决定书、被告人林某某在侦查阶段的供述、前科刑事判决书、户籍信息、抓获经过等证据证实，足以认定。
在本案审理过程中，被告人林某某的亲属主动代其向本院退出非法所得人民币三千元、预缴纳罚金十万元。
本院认为，被告人林某某违反国家规定，未经许可非法经营食盐862.85吨，扰乱市场秩序，情节严重，其行为构成非法经营罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人林某某有犯罪前科，酌情予以从重处罚。被告人林某某自愿认罪，酌情予以从轻处罚。被告人林某某主动退出犯罪所得并缴纳罚金，酌情予以从轻处罚。被告人林某某符合缓刑适用条件，依法予以宣告缓刑。公诉机关提出的量刑建议适当，依法予以采纳。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（一）项、第二十五条第一款、第六十四条、第七十二条第一、三款的规定，判决如下：
一、被告人林某某犯非法经营罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人林某某退出的非法所得人民币三千元，予以没收，上缴国库。
三、未随案移送的查扣的盐产品，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈文晖
人民陪审员 林希坤
人民陪审员 陈祖进
二〇一七年十月十日
书 记 员 陈韵歆
陈怡
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