安徽省砀山县人民法院行 政 判 决 书（2015）砀行初字第00050号原告：班宜仁，男，1951年8月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市砀山县。被告：砀山县良梨镇人民政府。住所地安徽省宿州市砀山县。组织机构代码00319411。法定代表人：李朝群，职务：镇长。委托代理人：于长城，砀山县良梨镇人民政府工作人员。委托代理人：陆松岭，安徽梨都律师事务所律师。原告班宜仁因认为被告砀山县良梨镇人民政府不履行土地管理法定职责一案，于2015年7月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年9月2日公开开庭审理了本案。原告班宜仁；被告委托代理人于长城、陆松岭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2015年1月6日向被告提出土地权属确认申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告诉称：原告与他人存在土地使用权纠纷，于2014年6月5日向被告邮寄确权申请及相关证据材料，但被告未履行法定职责。原告向法院提起行政诉讼，后经协调，原告撤回诉讼。撤诉后，被告仍无处理迹象，原告又于2014年12月21日向被告邮寄确权申请，被告于12月26日作出不予受理通知书。原告再次于2015年1月6日邮寄确权申请书，被告于2015年1月10日签收并受理此案。并向原告表态，被告方将聘请律师并决定由司法所、土管所配合按法定程序处理此案，但至今仍未作出处理。原告已三次向被告申请确权，也曾提起行政诉讼，但被告采用推诿、拒绝、欺骗等方法对付原告，拒不履行法定职责。请求法院判令被告对土地权属纠纷予以确权处理，并作出书面处理决定，由被告承担诉讼费用。原告为支持其主张，在举证期限内提交以下证据：1、第一次邮寄的土地确权申请书；2、邮寄回执；3、邮寄查询证件；4、第二次邮寄回执；5、第二次邮件查询；6、不予受理决定通知书；7、第三次邮件回执；8、邮件查询；9、第三次土地使用权确认申请书；10、安徽省砀山县人民法院（2014）砀行初字第00025号行政裁定书；11、土地使用审批表。被告辩称：（一）原告的起诉违反法定程序，应驳回其起诉。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十四条规定，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在行政复议期间又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。（二）被告已依法履行法定职责，由于原告的过错导致至今未能作出处理决定，即使不考虑原告起诉违反程序的问题，也应驳回原告的诉讼请求。首先，被告已作出受理决定并成立工作组，向被申请人送达了有关文书，对当事人进行了调查了解。其次，《土地权属争议调查处理办法》及《安徽省土地权属争议处理条例》均未对乡镇政府对作出处理决定的时限作出明文规定。再次，原告不配合调处，反复提起行政复议和行政诉讼，且法律规定行政诉讼过程中被告不能自行向当事人收集证据，调处工作只能暂停，原告的上述行为客观上影响了调处工作的开展，被告至今没有作出处理决定既有事实根据又有法律依据。被告在法定期限内提交以下证据：第一组证据：1、2015年3月10号复议申请书；2、2015年4月28号撤回行政复议申请书；3、砀山县人民政府的《行政复议中止决定书》；4、县政府送达回证。被告以该组证据证明原告在复议期间提起行政诉讼。第二组证据：1、使用权确认申请书；2、镇政府向班宜显送达文书的送达回执；3、班宜显的答辩状；4、对班宜显的问话笔录；5、对班宜仁的问话笔录。被告以该组证据证明其已依法履行法定职责。以上证据经庭审质证，当事人发表质证意见如下：被告对原告的证据质证意见：1、对证据1、2、4、5、10的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；2、对证据3有异议，认为不具有真实性；3、对证据6的真实性没有异议，但认为该证据能证明被告已履行了相应的法定职责；4、对证据7、8、9的真实性没有异议；5、对证据11的真实性有异议，同时认为该证据来源不合法。原告对被告的证据质证意见：1、对第一组证据的真实性没有异议，但原告只知道县法制办可以对被告的不作为进行监督和督促，并不知道法制办是复议机关，后于四月份撤回申请，因原告在外地，一直到七月份才收到复议终止决定书。2、对第二组证据意见：对证据1的真实性没有异议；对证据2、3、4的情况不知晓。对证据5的真实性没有异议，笔录的内容并没有按照原告的意思进行记录，原告签字的原因是想收集被告违法的证据，根据行政诉讼法的规定被告不应该在诉讼过程中收集证据。本院对以上证据作如下认证：原告的证据1、2、3、4、5、6、10、11与本案不具有关联性，不予采信；原告的证据7、8、9，被告对真实性没有异议，能够证明原告的起诉符合法律规定的条件，本院予以确认。被告提供的证据第一组证据，原告对其真实性没有异议，能够证明原告在复议程序中提起行政诉讼的事实，本院予以确认；被告的第二组证据能够证明被告受理了原告的确权申请且已对该纠纷进入调查、收集证据程序，本院予以确认。根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告与班宜显因土地权属发生争议，于2015年1月6日通过邮递方式向被告提出土地权属确认申请。2015年1月10日，被告收到确权申请书，并于2015年1月23日向被申请人班宜显送达确权申请书副本和举证告知书。后被告分别向班宜显和原告进行问话并形成笔录。2015年3月13日，原告以被告行政不作为为由向砀山县人民政府申请行政复议。2015年4月28日，原告书面申请撤回行政复议，2015年7月27日，原告签收《行政复议终止决定书》。2015年7月13日，原告提起本次诉讼，本院当日立案受理。本院认为：本案争议焦点如下：一、原告的起诉是否违反法律规定，是否需要驳回原告的起诉；二、被告是否依法履行了法定职责。一、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政法＞若干问题的解释》第三十四条规定，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在行政复议期间又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依据上述规定，本应裁定驳回原告的起诉。本此诉讼是2015年7月13日立案受理，如驳回原告的起诉，待行政复议程序终结后，即2015年7月27日后，原告依法仍可以提起行政诉讼。上述司法解释的精神是防止当事人同时采取多渠道救济途径和滥用诉权，节约司法资源。结合本案实际情况，为节约司法资源，防止当事人诉累，本案不宜裁定驳回原告的起诉。二、本案系当事人申请行政机关履行法定职责纠纷，不履行法定职责的表现形式有不作为和不正确作为两种。本案被告已受理原告的确权申请且已对该纠纷进入调查、收集证据程序，即已在履行法定程序中。涉及本案的土地权属争议处理的规章以上规范性文件有国土资源部制定的《土地权属争议调查处理办法》和安徽省人民代表大会常务委员制定的《安徽省土地权属争议处理条例》。《安徽省土地权属争议处理条例》对行政机关履行职责的期限未作规定。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂经批准可以适当延长。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。被告从2015年1月受理原告的确权申请至今未作出处理决定，被告也未提交经批准予以延长期限的证据，根据上述规定，被告存在延迟履行职责的情形。综上，为节约司法资源，防止当事人诉累，本案不宜驳回原告的起诉。被告存在迟延履行职责的情形，应依法继续履行职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告砀山县良梨镇人民政府在判决生效后两个月内对原告班宜仁的土地确权申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  尉爱军审 判 员  管义龙人民陪审员  张成行二〇一五年十一月二十三日书 记 员  李 娜附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。