甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘01民终668号
上诉人（原审原告）：兰州市城关区市容环境卫生管理局，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人:陈石,该局局长。
委托诉讼代理人：董兆元，甘肃正鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：兰州华富房地产开发有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人:陈启建,该公司董事长。
委托诉讼代理人:杨兆昌,甘肃正天合（庆阳）律师事务所律师。
委托诉讼代理人:杨军,甘肃正天合律师事务所律师。
上诉人兰州市城关区市容环境卫生管理局（以下简称”城关区环卫局”）因与被上诉人兰州华富房地产开发有限公司（以下简称”华富公司”）土地租赁合同纠纷一案，不服兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初2243号民事判决，向本院提起上诉，本院于2018年2月6日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人兰州市城关区市容环境卫生管理局的委托诉讼代理人董兆元、被上诉人兰州华富房地产开发有限公司的委托诉讼代理人杨兆昌均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
城关区环卫局上诉请求：1.依法撤销兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初2243民事判决第二项；2.改判解除双方签订的《土地租赁协议书》；3.改判支持城关区环卫局诉请的迟延支付租金的滞纳金91250元；4.本案一二审诉讼费用由华富公司承担。事实与理由：一、2002年4月17日，城关区环卫局与华富公司签订《土地租赁协议书》，协议中双方约定了租赁期限及付款方式等，现华富公司于2012年4月27日之后拖欠租金拒不支付，经多次催缴无果，华富公司的行为已经构成根本违约，依据《合同法》第九十四条的规定可依法解除双方签订的《土地租赁协议书》。一审法院却以华富公司愿意支付拖欠租金为由，认为不可解除协议，实属认定事实错误。二、华富公司拖欠租金长达五年之久，按照《土地租赁协议书》约定，华富公司应当承担迟延支付租金的滞纳金。而一审法院认为滞纳金是行政管理中对行政相对人违反行政管理的规定而承担的行政责任，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用属有意缩小滞纳金的适用范围，实属判决错误。三、一审判决认定《土地租赁协议书》合法有效系错误认定。
华富公司辩称，一、城关区环卫局与华富公司之间的土地租赁合同系双方在协商一致下签订，且已经城关区环卫局与华富公司签字确认生效，根据《合同法》第八条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，故一审法院判令城关区环卫局与华富公司继续履行《土地租赁协议书》，符合法律规定。二、一审法院驳回城关区环卫局主张的迟延支付租金的滞纳金，符合法律规定，适用法律正确。城关区环卫局诉至一审法院后，我方已充分说明愿意继续履行合同的意愿，我方以书面方式发了函件，愿意继续履行租赁合同支付租金。
城关区环卫局向一审法院提出诉讼请求：1.依法解除城关区环卫局华富公司签订的《土地租赁协议书》；2.判令华富公司支付拖欠的租金250000元，迟延支付租金的滞纳金91250元，共计341250元；3.本案全部诉讼费用由华富公司承担。
一审法院认定事实：2002年4月17日，城关区环卫局与华富公司签订《土地租赁协议书》，约定将城关区环卫局所属伏龙坪环卫维修队所占1#和2#土地约16.7亩租给华富公司，租期为50年，到期后，地界内所有资产及租用地界归华富公司无偿使用。协议还约定1.2号地界用地及界内城关区环卫局所属房屋每年租用费用为50000元，协议签订后，10日内一次性支付3年的租赁费合计150000元，补偿费80000元，以后每两年支付一次。另约定协议签订后双方均不得违约，若违约由违约方承担对方已发生费用的2倍。合同签订后，华富公司对租赁土地进行了投资建设并取得了4119.79平方米的房屋所有权证。现城关区环卫局主张华富公司支付租赁费至2012年4月27日，后续租金未付，遂酿成纠纷。
一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案城关区环卫局与华富公司于2002年4月17日签订的《土地租赁协议书》系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，该协议书合法有效，对双方均具有法律约束力。关于城关区环卫局要求解除其与华富公司签订的《土地租赁协议书》的诉求，合同的解除分为约定解除和法定解除两种,《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定”当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案城关区环卫局与华富公司签订的《土地租赁协议书》中并未对合同的解除作明确约定，故依约定解除合同的条件不成立。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”另合同法第二百二十七条规定”承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”本案中,城关区环卫局要求解除合同的原因系华富公司未履行支付租金义务，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，当事人可以解除合同，即解除合同须经催告后在合理期限仍未履行，然而本案华富公司现愿意随时支付欠付租金。因此，城关区环卫局的该项诉求，不符合合同法关于解除合同之规定，故不予支持。庭审中，华富公司认可欠付租金这一事实并提供2012年10月的结算票据证明支付租赁费至2013年4月16日,此份证据与城关区环卫局提供的2012年11月2日的进账单可以相互印证,足以证明华富公司已经支付租赁费到2013年4月16日。关于华富公司实际欠付的租赁费，因协议书约定租金每年50000元，现华富公司将租金交至2013年4月，故华富公司应支付2013年5月至2017年4月欠付的租金共计200000元。关于城关区环卫局主张华富公司应承担迟延支付租金的滞纳金91250元的诉求，因滞纳金是行政管理中对行政相对人违反行政管理的规定而承担的行政责任形式，是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用，且城关区环卫局与华富公司双方签订的土地租赁协议书中对滞纳金未作约定，故城关区环卫局的该项诉求既不符合合同约定亦无法律依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十四条、第二百二十七条之规定，判决：一、兰州华富房地产开发有限公司在本判决生效后10日内向兰州市城关区市容环境卫生管理局支付租金200000元；二、驳回兰州市城关区市容环境卫生管理局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6419元，由兰州市城关区市容环境卫生管理局负担2119元，兰州华富房地产开发有限公司负担4300元。
本院二审期间，当事人提交了新证据。本院组织双方当事人进行了质证。华富公司提交证据一组，包括兰州市华富房地产开发有限公司文件《函告》复印件一份、EMS邮寄单面复印件一份、函件邮寄费普通发票复印件一份，证明一审庭审结束后，华富公司积极主动与城关区环卫局协商支付租金，并且华富公司以各种方式向城关区环卫局发出函告，但城关区环卫局收到函告后置之不理，从实际情况看不是华富公司不支付租金，而是城关区环卫局拒收租金。城关区环卫局对其证据发表质证意见，对真实性无异议，对证明目的有异议，该《函告》城关区环卫局是否收到代理人不清楚，城关区环卫局的收款账户一直没有变动，但至今城关区环卫局没有收到华富公司支付的拖欠的租金。本院对华富公司提交的证据审核后认为，华富公司提交的证据可以证明其向城关区环卫局发函要求支付租金的事实，但无法证明城关区环卫局拒收租金的事实，且实际上华富公司并未将租金汇入双方约定的账户，故对华富公司提交的该组证据不予认定。针对双方争议的案件事实，经二审审理查明与原审判决认定案件事实基本一致，本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款规定：”租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效”，本案中，双方签订的《土地租赁协议书》的租赁期限为50年，一审认定该协议书全部有效欠妥。但是，《土地租赁协议书》签订的时间为2002年4月17日，至今未满20年，现城关区环卫局主张《土地租赁协议书》无效无事实和法律依据。《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定：”当事人协商一致，可以解除合同。”本案中，城关区环卫局要求解除双方签订的《土地租赁协议书》，而华富公司并不同意解除该租赁协议，双方并未达成解除合同的合意，故不适用上述关于合同约定解除的情形。《合同法》第九十四条规定：”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者由其他违约致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，城关区环卫局要求解除《土地租赁协议书》的原因系华富公司拖欠五年土地租赁费用未付，存在违约行为，但是城关区环卫局并未举证证明其在华富公司迟延履行债务的情况下进行了催告，且华富公司拖欠租金的行为并不能当然导致合同目的无法实现，现城关区环卫局提交的证据不足以证明双方签订的《土地租赁协议书》存在上述法律规定的合同解除的情形，城关区环卫局要求解除协议无事实和法律依据，故对城关区环卫局该项上诉请求应不予支持。双方当事人对华富公司将租金交纳至2013年4月的事实均无异议，一审判决由华富公司支付2013年5月至2017年四月的租金200000元并无不当，应予以维持。华富公司迟延交付租金的行为确实构成违约，城关区环卫局将其主张的违约金写成滞纳金，一审以滞纳金系行政责任的承担方式为由驳回城关区环卫局的该项诉讼请求不当，应予以纠正。协议第四条约定：”协议签定后，10日内一次性支付叁年的租赁费合计壹拾伍万元，补偿费8万元，以后每两年支付一次。”双方签订协议的时间为2002年4月17日，根据该约定，2013年至2015年度的租金100000元应在2013年4月27日前付清，2015年度至2017年度的租金100000元应于2015年4月27日前付清，现华富公司拖欠租金未付，应按照银行同期贷款利率向城关区环卫局支付违约金29400元，城关区环卫局主张的违约金91250元中的合理部分应予以支持。
综上所述，城关区环卫局的上诉理由部分成立，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初2243号民事判决第一项及案件受理费负担部分；
二、撤销兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初2243号民事判决第二项；
三、兰州华富房地产开发有限公司在本判决生效后10日内向兰州市城关区市容环境卫生管理局支付违约金29400元；
四、驳回兰州市城关区市容环境卫生管理局的其他诉讼请求。
二审案件受理费2119元，由兰州市城关区市容环境卫生管理局负担1437元，由兰州华富房地产开发有限公司负担682元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审 判 长 张海东
代理审判员 靳文丽
代理审判员 杨 蕾
二〇一八年四月十日
书 记 员 杨 琦
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