安徽省界首市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）皖1282民初387号
原告：崔冰冰，女，1979年2月24日出生，汉族，安徽省界首市人，户籍地安徽省界首市。
委托诉讼代理人：范小东，男，1978年10月24日出生，汉族，安徽省太和县人。系原告崔冰冰之夫。
被告：界首市文化馆。
法定代表人：孙珂，该馆馆长。
被告：界首市文化广电新闻出版局。
法定代表人：荣杰超，该局局长。
上述二被告的共同委托诉讼代理人：杨晓明，安徽法卫律师事务所律师。
原告崔冰冰诉被告界首市文化馆、界首市文化广电新闻出版局人事争议一案，本院于2017年2月13日立案受理后，依法审判员朱建军适用简易程序，于2017年4月18日公开开庭进行了审理。原告崔冰冰及其委托诉讼代理人范小东，被告界首市文化馆、界首市文化广电新闻出版局的共同委托诉讼代理人杨晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔冰冰向本院提出如下诉讼请求：1、依法判令二被告为原告补缴1996年7月以来工作期间的社会保险和住房公积金；2、依法判令二被告为原告补发2006年6月以来欠发的工资以及绩效工资231600元；3、依法判令被告支付终止劳动关系的经济补偿金74400元；4、本案的诉讼费用由被告承担。
事实与理由：原告于1996年7月参加工作，先后在原界首市文化局戏研室（现为界首市文化广电新闻出版局）、界首市文化馆工作。自2006年6月起，界首市文化馆每月发放原告工资867.24元。自此后的多次工资上涨，包括医疗保险和住房公积金以及绩效工资，被告均未按法律和与原告签订的聘用合同要求足额发放和办理。原告多次要求足额发放工资，被告均以政策不明为由，一直未予解决，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第十一条的规定。由于被告长期不能足额发放工资，使原告无法正常生活，被迫于2016年6月提出辞职。2017年2月3日，原告向界首市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。界首市劳动人事争议仲裁委员会以原告的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由，决定不予受理。根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第九十条规定，以及《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》和最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复，原、被告双方的人事争议属于人民法院受案范围。辞职报告是原告大头提出申请后，被告将准备好的辞职报告让原告签字，当时原告并未注意辞职原因，故因身体原因辞职，不是原告真实意思表示。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第二款、第四十六条第一款以及第四十七条之规定，被告未足额发放原告工资，导致原告辞职，被告应当支付经济补偿金。被告以原告主动提出辞职为由拒绝支付经济补偿金无法律依据
被告界首市文化馆、界首市文化广电新闻出版局辩称，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，以及最高人民法院法研［2011］31号对甘肃省高级人民法院［2010］甘民申字第416号《关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》的批复等规定，原告的诉讼请求不属于人民法院受理案件范围，依法应当驳回起诉。原告在诉状中称2006年6月起界首市文化馆每月发放其867.24元工资，自此后的多次工资上涨，包括医疗保险和住房公积金的相应部分及绩效工资，均未发放与客观事实不符。事实是原告属于界首市文化馆增人不增资4名工作人员之一。增人不增资属于历史遗留问题。中央编办、安徽省编委分别以［1992］12号和［1993］1号文件规定，为加强对党政机关和全额拨款事业单位的管理，抑制人员超编膨胀过快现象，控制财供人员的无序增长，对全额拨款行政事业单位和满编单位，根据在册人数，从1993年7月1日起，核定工资总额和公用经费，实行经费总额包干、增人不增资等办法，创造条件向差额预算或者自收自支单位过渡，进而向企业单位过渡；各地可根据本地实际，研究制定具体实施办法。界首市结合实际，经编委会议充分讨论研究，印发了界编（1993）9号《关于贯彻执行省编委（1993）1号文件的通知》。为规范人员调动和编制管理，界首市于1995年9月6日印发了界编（1995）41号《关于继续贯彻界编（1993）9号文件的通知》，就人员编制管理问题提出四条补充意见。根据上级文件要求，界首市于2010年4月26日和6月11日，分别召开了由各相关部门参加的联席会议，并形成会议纪要。《安徽省财政厅、人事厅、省编委关于省级行政事业单位财政统一发放工资实施办法》（皖财预［2001］381号）第三条规定，统一发放工资实行编制部门核准编制和实有人数，人事部门核定人员和工资、财政部门核拨经费、银行代发到人、及时足额到位的管理原则。因此，依据以上文件及法律规定，原告的工资属于增人不增资人员工资，其每月工资的数额是由编制、人事、财政部门予以核准、核定、核拨和银行代发，被告对此无权干涉，故原告诉称被告未足额发放其工资与事实不符。原告的医疗保险、住房公积金均已缴纳，工资花名册均有显示。原告请求判令被告支付终止劳动关系经济补偿金与客观事实不符，没有法律依据。根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》和劳动部劳部发（1996）354号《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第二十一条、《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》第六条规定，原告因自身身体原因不能胜任工作岗位，而向界首市文化馆提出辞职申请后，界首市文化馆经研究报请主管部门界首市文化广电新闻出版局研究后，依法同意原告的辞职申请。依据劳动人事法规及政策规定，原告系主动辞职，不属于法律规定的应当支付经济补偿的范围。
当事人围绕其诉讼请求、抗辩事由向本院提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证，根据双方当事人真实性无异议的证据和当事人陈述，可以认定以下基本事实：崔冰冰系界首市文化馆正式在编职工，于1996年7月参加工作，任界首市文化馆助理馆员。界首市文化馆为事业法人，界首市文化广电新闻出版局为机关法人，为界首市文化馆的主管单位。2014年10月，界首市文化馆（甲方）与崔冰冰（乙方）签订事业单位聘用合同。聘用合同约定甲方聘用乙方在文化馆从事专业技术岗位的工作；甲方根据国家政策和单位的规定、乙方从事的岗位以及乙方的工作表现、工作成果和贡献大小，以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇。乙方工资的构成和标准如下：按现行的事业单位工资政策规定执行。乙方工资调整、资金、津贴、补贴以及特殊情况下的工资支付等，均按照国家政策和单位的有关规定执行。原告崔冰冰为增人不增资职级待遇工作人员，由编制、人事、财政部门核拨，银行代发的月工资为867.24元。界首市文化馆已为崔冰冰办理了医疗保险和住房公积金。2016年5月10日，崔冰冰以身体不能胜任工作岗位为由申请辞职。2016年5月12日，界首市文化馆向其主管单位界首市文化广电新闻出版局上报《关于解除与职工崔冰冰聘用合同的报告》。2016年6月24日，界首市文化广电新闻出版局印发了界文广新（2016）70号《关于同意文化馆解除与职工崔冰冰同志聘用合同的通知》，同意界首市文化馆解除与崔冰冰签订的聘用合同，并按规定办理相关手续。同日，界首市文化馆出具该单位与崔冰冰终止聘用合同证明书。2017年2月3日，崔冰冰向界首市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2017年2月6日，界首市劳动人事争议仲裁委员会以其仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由，决定不予受理。
本院经审理后认为，民事诉讼调整的是作为平等主体的公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间财产关系和人身关系。从本案查明的事实看，界首市文化馆为全额拨款事业单位，崔冰冰系界首市文化馆的在编工作人员，其工资按“增人不增资”职级待遇人员，由编制、人事、财政核付，银行代发。原告要求被告按事业单位人员工资待遇支付2006年6以来的工资，以及支付被告未足额发放工资导致其辞职的经济补偿金，双方争议的实质是因职级待遇方面引发的相关争议，不属于人民法院人事争议审理范畴。原告已为崔冰冰办理了医疗保险，虽欠缴险种，但不属于未办理社会保险手续的情形。根据社会保险法的规定，应由社会保险管理部门依法处理。住房公积金不属于依法应当缴纳的费用，且被告界首市文化馆已为原告办理，不属于人民法院民事案件受案范围。界首市文化广电新闻出版局系界首市文化馆的主管单位，与本案无直接利害关系，不是本案的适格主体。因此，对原告的起诉，本院依法予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十二条、第六十三条，《事业单位人事管理条例》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第一项、第四项、第一百二十四条第三项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告崔冰冰的起诉。
案件受理费10元，予以退还原告崔冰冰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判员 朱建军
二〇一七年五月十二日
书记员 侯琛琛
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。
2、《中华人民共和国社会保险法》第六十二条：“用人单位未按规定申请应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申请手续后，由社会保险费征收机构按照规定执行”。
3、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所行抵缴社会保险费”。
4、《事业单位人事管理条例》第三十二条：“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素”。
5、《事业单位人事管理条例》第三十三条：“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济民展相协调、与社会进步相适应”。
6、《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定处理”。
7、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法规定”。
8、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。
9、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。
10、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”。