河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第239号
原告：肖明弟。
原告：佟良。
原告：牛素珍。
原告：张钧。
原告：秦连满，现住乐亭县毛庄镇于坨村。
原告：王文才，现住乐亭县大相各庄乡王火烧佛村。
原告：孟庆礼。
原告：高顺贤，现住乐亭县乐亭镇蔡各庄村。
原告：孙巨祥，现住乐亭县乐亭镇高孙庄村。
原告：魏焕义，现住乐亭县乐亭镇井孙庄村。
原告：潘殿臣，现住乐亭县乐亭镇毛庄新村。
原告：李树明，现住乐亭县乐亭镇庞各庄乡马陈庄村。
原告：张全，现住乐亭县乐亭镇高孙庄村。
原告：魏春彦，现住乐亭县乐亭镇井孙庄村。
原告：刘元晨，现住乐亭县乐亭镇井孙庄村。
原告：陈瑞成，现住乐亭县乐亭镇毛庄镇北庄坨村。
原告：王文礼，现住乐亭县乐亭镇毛庄镇吝曹庄村。
原告：李万忠，现住乐亭县乐亭镇大相各庄乡付火烧佛村。
原告：王士元，现住乐亭县乐亭镇蒙庄村。
原告：崔志勇，现住乐亭县乐亭镇蔡各庄村。
原告：阚会元，现住乐亭县乐亭镇。原告：王全才，1942年9月10日生现住乐亭县乐亭镇四街。
原告：杨维德，现住乐亭县王滩镇苏各庄村。
原告：佟凤江，现住乐亭县毛庄镇夏康村。
原告：丁照明，现住乐亭县乐亭镇北新街。
原告：李香芝，现住乐亭县汀流河镇十王殿村。
原告：苑士平，现住乐亭县庞各庄乡苑庄子村。
原告：于文奇，现住乐亭县庞各庄乡马王庄村。
原告：王树斌，现住乐亭县乐亭镇蔡各庄村。
原告：刘纯正，现住乐亭县庞各乡阚庄村。
原告：王胜武，现住乐亭县庞各乡马王庄村。
原告：陶翠芬，现住乐亭县胡家坨镇北黄村。
原告：王明强，现住乐亭县汀流河镇高常各庄村。
原告：孙立强，现住乐亭县乐亭镇郁庄上村。
原告：白桂英，现住乐亭县王滩镇庙东村。
原告：魏建军，现住乐亭县乐亭镇。
诉讼代表人：肖明弟、牛素珍、佟良。
原告委托代理人：解建魁，路南区政府退休公务员。代理权限：特别授权
被告：乐亭县人民政府，住所地：乐亭县东大街3号。
法定代表人董立群，县长。
委托代理人张怀立，乐亭县住房和城乡规划建设局办公室主任。代理权限：一般代理。
委托代理人史立忠，河北春潮律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告肖明第等36人因诉被告乐亭县人民政府，要求履行行政复议职责，于2015年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月3日立案后，于2015年11月6日以特快专递的方式向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人肖明弟、牛素珍、委托代理人解建魁，被告的委托代理人张怀立、史立忠到庭参加诉讼，本案已审理终结。
原告诉称：我们是城镇集体所有制企业，乐亭县建筑社成立时原始出资人创始人。我们在2009年4月16日获得由乐亭县城乡建设环境保护局、乐亭县劳动人事局和乐亭县总工会所作的《关于对原建筑社部分人员待遇问题的处理意见》（简称《意见》）终于使我们明白违法侵权强行把我们辞退，原来是乐亭县人民政府所属的三个机关。于是我们依据行政复议法第九条规定：公民认为行政行为侵犯其合法权益的“可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”，而我们是在第57天即2009年6月12日向县行政复议机构递交了《行政复议申请书》，他们谎称：“权力小，复议不了”。于是，我们立即在6月15日把我们的申请邮到唐山市行政复议机构，19日，该机构的负责人告知我们：“依照法律规定，以《意见》上署名为准，应到本县申请复议”。2012年1月10日我们向县里提出催办的要求，他们仍然无动于衷。于是，我们在2012年5月22日将我们的行政复议申请用挂号信邮给乐亭县行政复议机构。行政复议法第十七条第二款规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作机构收到之日起即为受理”。经查该机构在5月24日妥收。行政复议法第二十条规定：“行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理”。与此同时，还向县长王东群发了挂号信其结果还是无济于事。被告从2009年6月12日受理到现在已一年零四个月。
我们在2015年8月11日用特快专递的方式给乐亭县人民政府法定代表人县长董立群，又一次寄去我们的请求：请求县政府对早已受理我们的行政复议申请立即进行行政复议，至今已60多天还是置之不理，特向人民法院提起诉讼。请求人民法院裁定乐亭县人民政府，对早已受理我们的行政复议申请立即进行行政复议，并依法作出公正的复议决定。
原告为证明自己的主张提供证据如下：证据一、2015年8月11日以快递方式寄给乐亭县县长行政复议申请，证明目的：立即进行复议，作出公正决定。证据二、2009年6月12日向县政府提起行政复议，6月15日向市政府提起行政复议。证明目的：请求作出决定确认《意见》违法。证据三、2012年5月12日我们向乐亭县行政复议机关提交的催办申请。证明目的：继续复议，不能长期拖延。证据四、2012年5月22日通过邮寄向乐亭县行政复议机关提交的复议材料，同时给乐亭县县长发的报告信。证明目的：要求复议，宣布处理《意见》无效。证据五、向乐亭法院起诉书。证明目的：起诉行政机关复议不作为。证据六、三个单位的处理《意见》。
被告辩称：（一）原告称2009年6月12日向县行政复议机构递交了行政复议申请书，当场已告知不符合受理条件。（二）原告称2012年5月22日行政复议申请邮给乐亭县行政复议机关，并不证明已受理，应为信访问题。因原告2009年6月已受理过，不予受理。另外，即便本案适用《行政复议法》，按照第九条规定，提起行政复议的期限，是自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议。原告承认是2009年4月16日知道乐亭县城乡建设环境保护局、乐亭县劳动人事局和乐亭县总工会所作的《关于对原建筑社部分人员待遇问题的处理意见》，原告在2012年5月22日申请复议显然超过了复议的法定期限。因此不应受理。（三）2015年8月11日原告称用特快专递的方式邮寄给县长董立群的材料，请求政府对早已受理的行政复议申请立即进行行政复议不是新的复议申请，属于信访问题，不属于行政诉讼范围。（四）原告对1988年3月1日三部门作出的《关于对原建筑社部分人员待遇问题的处理意见》不服，对答辩人对其行政复议申请未进行行政复议有异议，以答辩人行政不作为为由向唐山市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出判决，驳回原告的诉讼请求，原告上诉后，河北省高级人民法院作出裁定改判驳回原告的起诉。按照法律规定，对于可申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼的案件，只能选择一项，原告对答辩人行政行为已进行了行政诉讼，即不能再进行行政复议，因此，原告诉答辩人未进行行政复议系行政不作为，没有根据。（五）退一步讲，即使被告已受理原告的复议申请，根据修改前的《行政诉讼法》第38条第二款、第39条和《行政诉讼法若干问题的解释》第39条的规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内对原具体行政行为提起诉讼，或3个月内对复议机关的不作为提起诉讼，因此原告起诉已超过法定期限，应裁定驳回原告的起诉。综上答辩人对原告复议申请不予受理，未进行行政复议，不存在行政不作为问题，原告起诉不符合法律规定。
被告为证明自己的主张提供证据如下：证据一、唐山市中级人民法院（2015）唐行初字第3号判决。证明目的：证实原告就三机关的处理意见要求赔偿，该院驳回其诉讼请求的事实。证据二、河北省高级人民法院（2015）冀行终字第77号行政裁定书。证明目的：该院认为《意见》属于行政机关的专属权利，原告所诉不属于行政审判权限范围，不能因原告改变诉讼方式，就属于行政诉讼的范围了，依据行政诉讼法第6条的规定，原告本次的诉讼请求也不属于行政诉讼的范围。
本院对上述原、被告双方提交的证据作如下确认：对原告提交的证据一至证据四的证据效力本院予以确认，对于原告提交的证据五、六因与本案无关联性，本院不予确认。对于被告提交的证据真实性本院予以确认，对于证明目的本院不予确认。
经审理查明：原告肖明第等36人系原乐亭县建筑社的工人，企业性质为集体所有制企业，1988年3月1日，原乐亭县城乡建设环境保护局、乐亭县劳动人事局和乐亭县总工会三部门作出《关于对原建筑社部分人员待遇问题的处理意见》（简称《意见》）。后原告肖明第等36人对该《意见》不服，多次到有关部门信访，请求确认三部门作出《意见》无效。2009年6月12日向被告行政复议机构递交了《行政复议申请书》未果。2012年6月22日再次将行政复议申请邮寄给乐亭县行政复议机构仍未果。2013年1月22日，被告指令乐亭县信访局代表县政府，组织乐亭县住房和城乡规划局、乐亭县人力资源和社会保障局、乐亭县总工会作出《关于阚会元、佟良等人所反映信访事项答复意见书》。2014年12月8日原告肖明第等36人以被告对其行政复议申请未进行行政复议，被告行政不作为为由，向本院提起行政诉讼，本院作出（2015）唐行初字第3号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求，原告肖明第等36人不服上诉，河北省高级人民法院作出（2015）冀行终字第77号行政裁定书，裁定改判驳回原告的起诉。
2015年8月11日原告肖明第等36人用特快专递的方式，将复议申请邮寄给被告，请求被告对早已受理的行政复议申请立即进行行政复议，被告认为属于信访事项未予答复，亦未作出行政复议决定。原告肖明第等36人不服遂提起行政诉讼。
本院认为，原告肖明第等36人向被告提出行政复议申请，被告应按行政复议法的相关规定作出行政处理决定。被告没有证据证明未收到原告肖明第等36人提出的行政复议申请，应视为收到该复议申请，被告收到行政复议申请后，认为属于信访事项，未按法律规定作出相应处理，违反了行政复议法的相关规定。原告的诉讼请求应予支持，被告辩称理据不足，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决如下：
判令被告乐亭县人民政府自本判决生效之日起，按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定履行法定职责。
案件受理费50元由被告乐亭县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 杨春艳
二〇一六年四月二十六日
书 记 员 杨梦葳
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定的，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。