山西省临猗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第202号
公诉机关临猗县人民检察院。
被告人尚XX，男，1962年3月29日出生，汉族，大专文化，中共党员，山西省运城市临猗县人，住临猗县角杯乡杨范村。1985年参加工作，1991年任临猗县水务局东张镇水管站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经临猗县人民检察院决定，于2015年1月22日被依法取保候审。
辩护人崔皓，山西郇都律师事务所律师。
被告人杨XX，男，1966年4月23日出生，汉族，大专文化，中共党员，山西省运城市临猗县人，住临猗县东张镇街东村第十居民组。1988年参加工作，2001年任东张镇副镇长，2007年任东张镇副书记至2012年，2012年病退在家。因涉嫌犯玩忽职守罪，经临猗县人民检察院决定，于2015年1月22日被依法取保候审。
辩护人罗玖娟，山西郇都律师事务所律师。
临猗县人民检察院以临检公诉刑诉（2015）120号起诉书指控被告人尚XX、杨XX犯玩忽职守罪，于2015年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临猗县人民检察院指派检察员张崇春出庭支持公诉，被告人尚XX及其辩护人崔皓、被告人杨XX及其辩护人罗玖娟等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2006年11月至2008年期间，被告人尚XX、杨XX，在负责办理东张镇大中型水库农村移民后期扶持人口核实登记工作中，未能严格执行《山西省大中型水库农村后期扶持人口核实登记办法》履行核实职责，致使不符合条件的乔XX、杨XX、单XX、赵XX、李XX、樊XX等大户共114人，利用伪造的、变造的移民资料，骗取国家移民扶持补助资金399600元。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实，认为被告人尚XX、杨XX的行为构成玩忽职守罪，但鉴于二被告人到案后认罪态度较好，且已协助有关机关将损失全部追回，建议法庭对二人从轻处罚，可免于刑事处罚。
被告人尚XX当庭表示认罪，对由于自己工作不认真给国家造成损失，非常后悔，表示今后一定好好工作，踏实做事，遵纪守法，希望法庭从轻判处。
被告人尚XX的辩护人提出，1、被告人是水务管理局东张镇管理站站长，在移民扶持工作中按规定，其主要职责是负责移民人口登记，至于是否符合移民扶持条件是否给予移民款发放的审查工作及决定权在于上级单位，而并非尚XX。2006年我县移民后期扶持工作流程是县水务局移民办要求乡镇水管站对移民扶持工作进行宣传，对符合条件的移民进行登记，登记的条件是有移民区的档案，并加盖移民现住地村委会的公章、村主任签字及派出所的盖章，只要形式符合上述条件，乡水管站就可进行登记申报，加盖镇政府公章后上报县移民办，由县移民办进行具体审查，并导报市、省级单位进行批准。批准后由县移民办再次向移民户先前所在的移民区发函落实移民户的真实性，待外调函返回县移民办后才由移民办发放移民补助卡。由此可看出，被告人尚师子的职责仅仅是对移民户登记、申报，审查及决定权在上级单位，因此本案造成国家移民补助资金399600元被骗取关键责任不在被告人尚师子，尚师子在整个移民款发放过程中所起作很小，其行为虽构成犯罪，但属情节轻微；2、被告人尚XX在整个犯罪过程中，主观恶性较小；3、案发后，被告人积极追回违规发放的移民款，使国家损失全部挽回；4、案发后，被告人如实供述自己的行为，主动坦白，自愿认罪。综合以上几点，加之被告人一贯表现良好，工作、生活上无不良，恳请法院给其一个改过的机会，建议对被告人尚XX免于刑事处罚。
被告人杨XX当庭表示认罪，对由于自己工作疏忽而给国家造成的损失，非常后悔，表示在今后拍工作中要积极负责，遵纪守法，希望法庭从轻判处。
被告人杨XX的辩护人提出，被告人杨XX在这项工作中是分管领导，只是配合水管站的工作；2、盖章不是直接能导致国家财产流失的原因；3、认罪态度很好；4、损失已全部追回。建议对被告人杨XX从轻处罚。
经审理查明，2006年11月至2008年期间，被告人尚XX、杨XX，在负责办理东张镇大中型水库农村移民后期扶持人口核实登记工作中，未能严格执行《山西省大中型水库农村后期扶持人口核实登记办法》履行核实职责，致使不符合条件的乔XX、杨XX、单XX、赵XX、李XX、樊XX等大户共114人，利用伪造的、变造的移民资料，骗取国家移民扶持补助资金399600元。
案发后，被冒领的移民款有199100元退回县水利局移民办；本案诉讼过程中，二被告人将剩余的200500元也已全部追回（其中144700元交县水利局移民办，52800元交东张镇政府）。即本案所涉399600元移民款已全部追回。
上述事实，有控辩双方提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
检察机关提交的证据
（一）书证
1、水利局关于尚XX工作简历说明：尚XX，男，汉族，大专学历，1962年3月出生，1985年7月在东张镇水管站参加工作至今。
中共东张镇委员会关于杨XX工作简历说明：杨XX，籍贯临猗县东张镇街东村，中共党员。1988年10--
1999年.02临猗县东张镇政府办公室干事，组织委员（副科级干部）；1999年02--2001.06临猗县角杯乡纪检书记；2001.06--
2005.01东张镇科技副镇长；2005年.01--2007.04东张镇党委副镇长；2007.04--2011.09东张镇党委副书记；2011.09--
2013.07东张镇党委副书记兼政协联络组长（正科）2013.07--退二线。
2、反渎职侵权局关于杨XX、尚XX到案经过的说明：2015年元月，我局在办案中发现东张镇水管站站长尚XX在办理移民审核工作中可能涉嫌渎职犯罪，后我们去东张镇水管站调取材料时，发现尚XX在办公室，遂口头传唤其到案接受询问，随后尚XX与办案人员一同前往检察院接受询问。在询问尚XX过程中，发现东张镇政府杨XX可能涉嫌渎职犯罪，即口头传唤杨XX到案接受询问，随后杨XX自行到检察院接受询问。
3、樊XX、樊XX、樊XX、李XX、乔XX、乔XX、梁XX、杨XX、乔XX、梁XX、单XX、单XX、单XX、赵XX、赵XX、赵XX、赵XX、赵XX、赵XX、赵XX、移民登记表、东张镇第5批、6批、10批移民扶持卡发放登记表、资金发放名册。
4、二被告人的户籍证明：尚XX，1962年3月29日出生，汉族，粮农，住山西省临猗县角杯乡杨范村第2居民组；
杨XX，1966年4月23日出生，汉族，住山西省临猗县东张镇南街5号。
（二）、证人证言
1、证人乔XX的证言，主要内容：我是东张镇王家营村人。我给我嫂子梁XX及孙子乔XX两户共5口人办理了手续，还有我和侄子两户共9口人办理了移民手续。14口人不符合移民政策，手续都是伪造的。---我和我村单发祥到尚XX跟前拿别人的三门峡水库陕西境内移民房屋处理清册原件复印的表，然后改成我的名字，原件是谁的名字记不清了，复印完我就把原件给了尚XX。我侄子乔XX一家5口及我嫂子梁XX及孙子乔XX两户5口人的资料是借用我老舅王XX的移民证明改成我父亲乔XX的名字作为证明材料使用的。---后来听人说有人举报
---按作废处理，资料没有退。过了一年多---
我村会计赵XX说让我办移民手续，让我把身份证给他，他领三年补助，后边的补助都给我。---赵XX家不符合移民条件。----
2、证人杨XX的证言，主要内容：我是东张镇下坪村人。我见我村的王XX在办理水库移民手续，我们家是从南赵黄河边移民到下坪村，----我到南赵乡杨XX开了移民证明，---尚XX给我说是国家对几个水库的移民资金，我的证明不属于国家扶植的移民范围。我然后就找王XX对照他的移民手续复印了一份，改成了自己的名字。---章子是我拿表到乡水管站找尚XX给我盖的，然后我就拿着这份扶持登记表资料交到水利局移民办。----尚XX给我打电话，我一次从尚XX手里领了我们全家7本信用社的存折。---梁XX、杨XX、张XX、XX、杨XX、杨XX、杨XX。
3、证人杨XX的证言，主要内容：我是东张镇王家营村人。---资料是杨XX办的----
我领卡的时候，尚XX给我说手续办好了，让我感谢给我办事的人，我就给尚XX拿了2000元。
4、证人单XX的证言，主要内容：我是东张镇王家营村人。我父亲是河南迁来的，是移民，但不是国家规定的水库移民。---我在东张镇街上麻花店，在旁边复印打字部见到有移民复印资料，我就给人家要了一份璃县出具的证明，我把复印件的名字换成了我的名字。随后用这份证明给我妻子、两个儿子、一个女儿、两个儿媳，四个小孙女共11人（我、郭XX、单XX、杨XX、单XX、单XX、单XX、赵XX、单XX、单XX、单XX）办了移民手续，手续收集全后，我把11人的手续交给了尚XX、----我本人没有换过折子，领的是空白折子，---
有一天我在县上作防水工程，尚狮XX给我打电话说他在县城，我就约他在丰喜路上见面，给了尚狮子2000元让他感谢一下办事的人。
5、证人赵XX的证言，主要内容：我是王家营村人，2006年至2011年担任副村长兼会计。我们一大家29人都办的是库区移民。老大赵XX家4人、老二赵XX家3人、我家3人、老四赵XX家5人，赵XX家6人、赵XX家4人、赵XX家4人，一共是29人。不符合移民补助范围。---2008年我找单剑锋给我办的。单XX
---
拿来陕西朝邑县移民花名册一份，上面有赵福云名字，我就以村名义写了一份证明，证明我父亲赵三科和赵福云是父子关系，然后村里章子在我跟前保管者，我就把章子盖上了，我们家其他人都用的是赵福云是移民的假手续办理的。---登记表上乡政府一栏的章子是乡政府副书记杨XX给我盖的。---登记表派出所章子是所长王XX给我盖的。---我给尚XX14500元。---29人每人500元。
6、证人樊XX的证言，主要内容：我2003-2013年任西寺后村村长。2006年5月份---我和书记李XX、高XX商量---
村里有移民20多人，不够50人，说想法凑50个移民，给村里要点工程。当时我家8人、李XX家15人、会计家4人，我们商量我们三家人办了，能给自己搞点好处，也能凑够50人给村里争取项目。后来高XX不相信能办下来，没有申报。---我们两家都不是移民
---我到东张水管站拿别人的证明，伪造成自己的，我盖上村委会章子到派出所盖章，交到水管站，到2007年手续就批下来。
7、证人张XX的证言，主要内容：2008年我当东莱庄村村主干，可是最后一期办理是我村补办了几户，共30人，每人收了1000元，共3万元，收完后我给尚XX，他给了我回扣1万元，买照相机，他说再到你村就不用拿照相机了。
8、证人李XX的证言，主要内容：我从1999年11月至2011年任西寺后村党支部书记。我和樊XX在我家填写移民登记表，一共填了4户15人，其中我家5口人，我亲家范XX家2人，樊XX家3人，樊XX家5人。---我（家）盖上我跟前保存的以前村委会的老公章，将表格给了樊XX。
9、证人李X的证言，主要内容：我是东张镇西寺后村人，李XX是我父亲。证明内容同上，我家15人每人1200元共18000元我取钱后全部给了我母亲，后来8250元我自己花了。
10、证人樊XX的证言，主要内容：我是东张镇西寺后村人，李XX是我舅舅。---过了一天，我就到樊XX家要了几张登记表，我找到我舅舅李XX让他照着樊XX外甥的资料把表格全部填写，一共4户15人---
以上10份证言，证明：王家营、西寺后、东莱庄三村7大户114人不符合移民补助条件的人通过造假等手段骗取财政补贴399600元
loz3loz被告人的供述与辩解
1、被告人尚XX的供述，主要内容：这项工作是2006年开始登记，由移民户上报移民资料到水管站，这些资料有村委会盖章、村长签字、派出所盖章，后附户口本复印件，身份证复印件，外调函原件。乡水管站审查合格后上交移民办进行初审，初审就是审查外调函、派出所调查情况，村委会调查情况，审查完后资料合格的送交县移民办后等县、市、省调查完后，将合格的在村里张榜公示，公示结束后对无异议的上报县移民办等待办二次审核，二次审核及省外调函回来后，再次在村里公示，公示无异议的就等待移民办给确定的移民户发放银行卡。---我的职责是负责辖区内申报移民补贴资料的初审，负责在村里的公示，移民卡的发放工作。---有违规行为：在个别移民申报时，我个人不能严格按照要求审查，将没有原件的外调证明视同为合格的移民资料上报给县移民办。还有就是在移民卡发放过程中，收取部分移民的好处费。---我收取了单XX2000元、杨XX2000元、赵XX14500、张XX30000元好处费。---我收下后给了李XX34000元，给张XX10000元，剩下的4500元我个人开销了。---因为李XX是负责移民资格的审核工作，再就是送钱这些户的手续当时不齐全的情况下，我找李XX帮忙后，李XX都审核通过了。
2、被告人杨XX的供述，主要内容：我当时主要职责是水管站审核没有问题的情况下，到我这里加盖单位的公章及我本人的私章，对初审结果负责。---我当时是水管站站长尚XX审核后找我盖章，他说没有问题我就盖章，具体审查什么内容我不清楚，资料是否真假我也不清楚，他让我盖章我就盖章，当时盖的是镇政府的公章和我的私章
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是尚XX初审后把移民资料拿到我办公室盖的政府的公章和我的私章。---由于把关不严，我应当负主要责任，总以为是县移民办把关。认识不清，应当把好初审关，我也没有重视，给国家造成了重大损失。
（四）视听资料
二被告人讯问同步录音录像光盘2张
被告人尚XX辩护人提交的证据
1、山西省农村信用社现金缴款单（回单）13份，证实本案所涉移民款已有346800元退回临猗县水工程移民工作办公室指定账户。
2、东张镇人民政府2015年10月18日证明，证实东张镇政府2014年收李XX、樊XX、樊XX、樊XX移民退款共计52800元。其中李XX2014年元月6日交18750元，2014年4月3日交2550元；樊XX2014年11月13日交9000元，樊XX交13500元，樊XX交9000元。镇政府经手人：纪检书记裴峰、水管站站长尚XX。
本院认为，被告人尚XX、杨XX身为国家机关工作人员，在办理大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作中，严重不负责任，造成国家移民补助资金399600元被骗取，二人行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分，应依法追究其刑事责任。二被告人在侦查机关口头传唤时即到案，并如实供述了全部犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。诉讼中，二被告人协助有关机关追回被骗取的全部移民款，挽回了国家损失，可从轻处罚。综合本案的犯罪事实、性质、情节，本院认为二被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，判决如下：
一、被告人尚XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人杨XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
三、对于本案所涉399600元移民款（退回临猗县水工程移民工作办公室346800元、退回东张镇人民政府52800元）依法应予追缴，上交国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 冯晓荣
审 判 员 王谷岩
代理审判员 李 奇
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 罗 博