河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀01民终3号
上诉人（原审被告）：石家庄市新华区杜北乡东营村村民委员会，住所地：石家庄市新华区杜北乡东营村丰产路3号。
法定代表人：田秀国，该村委会主任。
被上诉人（原审原告）：石家庄翔宇环保技术服务中心，住所地：石家庄市赵县生物产业园，统一社会信用代码：×××087。
法定代表人：聂鹏，该公司经理。
委托诉讼代理人：钱旭东，河北侯凤梅律师事务所律师。
上诉人石家庄市新华区杜北乡东营村村民委员会因与被上诉人石家庄翔宇环保技术服务中心服务合同纠纷一案，不服河北省赵县人民法院（2017）冀0133民初1870号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人、被上诉人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石家庄市新华区杜北乡东营村村民委员会上诉请求：1、请求依法确认原、被告2016年10月21日和12月22日签订的《危险废物服务合同》无效,撤销赵县人民法院（2017)冀0133民初1870号民事判决，依法改判。2、上诉费用由被告承担。事实与理由：1、原审法院适用法律错误。上诉人与被上诉人于2016年10月21日和12月22日签订的《危险废物服务合同》，违反《中华人民共和国合同法》第一章第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益之规定,及第三章第五十二条【合同无效无效的法定情形】有下列之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。此《危险废物服务合同》违背了自愿公平原则，违反了国家强制性法规的规定，根据国务院令第591号第99条规定：“公众发现、捡拾的无主危险化学品，由公安机关接收。公安机关接收或者有关部门依法没收的危险化学品，需要进行无害化处理的，交由环境保护主管部门组织其认定的专业单位进行处理，或者交由有关危险化学品生产企业进行处理,处理所需费用由国家财政负担。”即便认定为有主也应该由郑中峰承担处理费用，而不是东营村委会。2、赵县人民法院认定事实错误。首先在一审举证时运输危险废物有两张联单，而被告实际只运了一次。综上所述，为维护上诉人的合法权益，特诉至贵院，望依法判决确认上诉人、被上诉人所签的《危险废物服务合同》无效,并由被上诉人承担全部诉讼费用。
石家庄翔宇环保技术服务中心辩称，一、签订危险废物服务合同及补充协议是当事人双方真实意思表示，合同客观真实合法有效，二、服务合同内容并未违反法律、行政法规的强制性规定。三、该服务合同已经实际履行，上诉人应当按服务合同的内容向被上诉人支付全部费用，另上诉人与被上诉人签订的合同，说明上诉人已经接收或默收该部分危废，根据合同的相对性，应当承担废物的处置费用，并且国务院令只是对危险化学品处置的指引，签订服务合同并未违反国务院令的强制规定，另对案件的事实部分补充意见，根据我方当事人的描述，原来签订服务合同之后，接回去处置了，这个费用是由上诉人向新华区政府报的，政府已经将费用给他们了，我们一直向上诉人要这个钱，上诉人想要一部分的回扣，我们当事人不同意，最后说如果不给我们就起诉了，我们也不想起诉，最后闹掰了。
石家庄翔宇环保技术服务中心向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付危险废物处置服务报酬73680元，运费3000元，违约金175638元；2.诉讼费用由被告负担。
一审法院认为，2016年10月21日原告（乙方）与被告（甲方）签订了《危险废物服务合同》。合同第二条约定，乙方对甲方产生的危险废弃物进行无害化集中处置；第四条约定，在危险废物转移前，甲方必须持有加盖单位公章的危险废物转移联单手续；第六条约定，废物估量0.5吨，单价3180元/吨，签署正式合同后，甲方应在5个工作日内以转账支票或电汇形式支付预处置费，危废转移后由乙方给甲方开具财务收据，甲方负责运输费用，乙方可以派出危险品运输车辆，单车次运费为1500元；第十一条约定，甲方违反本合同第六条约定，应当支付甲方违约金，计算方法：按本次处置劳务服务费总额的1%×违约天数。然后，被告填报《石家庄危险废物转移计划表》，石家庄市新华区环境保护局于2016年11月16日同意，石家庄市环境保护局于2016年11月30日同意，被告于2016年12月21日将0.5吨废物转移给了原告，填写了《危险废物转移清单》，加盖了原被告的公章。2016年12月22日原被告签订了《危险废物处置合同补充协议》，增加处置废物1.817吨。然后，被告填报《石家庄危险废物转移计划表》，石家庄市新华区环境保护局于2016年12月22日同意，石家庄市环境保护局于2016年12月23日同意，被告于2016年12月27日将1.817吨废物转移给了原告，填写了《危险废物转移清单》。加盖了原被告的公章。至今，被告没有支付原告处置费、运输费和违约金。
一审法院认为，根据查明的事实，可以认定原被告双方所签订的《危险废物服务合同》是双方的真实意思表示，且不违反法律行政法规的强制性规定，为有效合同，双方应当按照诚实信用的原则履行自己的义务。被告没有按照约定支付处置费和运输费，应当承担相应的民事责任。被告以危险废物非自己产生，双方所签订的服务合同无效为由，拒绝承担运输费和违约金的抗辩意见，因所提交证据的证明力明显低于原告所提交证据的证明力，不予采纳。关于处置费的数额，应当为（0.5+1.817）吨×31800元/吨=73680.6元，原告主张73680元，被告无异议，予以支持。关于运输费的数额，合同约定，单车次运费为1500元，根据原告所提交的证据，原告分别于2016年12月21日和27日分两车将废物转移，应当为1500元/车×2车=3000元，原告主张3000元应予支持。被告称原告仅转移了一车的反驳意见，没有提交证据证明，不予采纳。关于违约金的数额，合同约定为处置费×1%×违约天数。根据合同法的规定，违约金以补偿性为主，以惩罚性为辅，合同约定的数额过分高于造成的损失的，当事人可以请求适当减少。在本案中，被告的违约行为给原告所造成的损失实际上是利息的损失，被告以合同无效为由拒绝承担违约金的抗辩意见，意在请求减少违约金数额，故可以参照《最高人民法院关于审理民间借贷适用法律若干问题的解释》第二十九条第一款的规定，以不超过年利率24%为限，超过部分不予支持。第一笔处置费为0.5吨×31800元/吨=15900元，逾期天数为合同签订日2016年10月21日第六个工作日2016年10月31日至原告主张的2017年8月10日196天，违约金为[15900元×24%÷365天/年×196天]≈2049元，第二笔处置费为1.817吨×3180元/吨=57780.6元，逾期天数为合同签订日2016年12月22日后第六个工作日2016年12月30日至原告主张的2017年8月10日151天，违约金为[57780元×24%÷365天/年×151天]≈5737元。违约金合计2049元+5737元=7786元。
依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理民间借贷适用法律若干问题的解释》第二十九条第一款的规定，一审法院判决如下：
一、被告石家庄市新华区杜北乡东营村村民委员会于本判决生效之后十日内支付原告石家庄翔宇环保技术服务中心废物处置费73680元、运输费3000元及违约金7786元，合计84466元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5084元，由原告负担2639元，由被告负担2445元。
本院二审期间，上诉人提交了杜北乡安委会和杜北乡大气办给东营村委会的指示：东营村村民发现该村商贸街商贸城王新来楼前有危险化学品（三氯氧磷），新华区大案队和新华区环保警察正在调查，已锁定犯罪嫌疑人郑某，要求东营村委会立即处理，先垫付处理此危险化学品费用约36300元，待抓到犯罪嫌疑人郑某再追讨费用。欲证明签订合同是镇政府让村委会签的。其他事实同一审法院查明的事实一致。
本院认为，国务院令第591号第99条规定只是对危险化学品处置的指引，签订服务合同并未违反国务院令的强制规定。上诉人提交的杜北乡安委会和杜北乡大气办给东营村委会的指示证明镇政府已经授权村委会对危废品进行处理，故本案诉挣双方签订危险废物服务合同及补充协议是当事人双方真实意思表示，合同客观真实合法有效，服务合同内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，该服务合同已经实际履行，上诉人应当按服务合同的内容向被上诉人支付全部费用。上诉人垫付相关费用后，可依法向政府的相关部门追偿。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5084元，由石家庄市新华区杜北乡东营村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 孟志刚
审判员 李荣水
审判员 卢 亮
二〇一八年一月九日
书记员 郭智芳