广西壮族自治区贺州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂11民终1025号
上诉人（原审原告）：杨思玲，女，1978年11月11日出生，汉族，住钟山县。
委托诉讼代理人：蒙振爱，广西汇豪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：钟山县卫生和计划生育局。住所地：钟山县钟山镇广场路**号。
法定代表人：何平中，该局局长。
被上诉人（原审被告）：钟山县计划生育技术服务站。住所地：钟山县钟山镇广场路**号。
法定代表人：唐一军，该站站长。
委托诉讼代理人：黄家念，广西裕华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：程周栋，广西裕华律师事务所实习律师。
上诉人杨思玲因与被上诉人钟山县卫生和计划生育局（以下简称卫计局）、钟山县计划生育技术服务站（以下简称服务站）劳动争议一案，不服钟山县人民法院（2016）桂1122民初511号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨思玲及其委托诉讼代理人蒙振爱、被上诉人服务站的委托诉讼代理人黄家念、程周栋到庭参加诉讼。被上诉人卫计局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨思玲上诉请求：请求对一审判决依法改判，支持杨思玲的一审诉讼请求，并对原一审诉讼请求的第2项改为“2.卫计局、服务站连带支付或补缴杨思玲自2003年6月1日起至2015年12月31日止养老保险金58132元及滞纳金；”。事实和理由：一、一审判决不支持“同工同酬”的工资差额损害了杨思玲的合法权益。同工同酬须具备三个条件：一是劳动者的工作岗位、工作内容相同，二是在相同的工作岗位付出了与别人同样的劳动工作量，三是同样的工作量取得了相同的工作业绩。杨思玲的工作符合同工同酬的三个条件。杨思玲1998年6月1日工作时未签订劳动合同，2003年6月1日和2010年8月4日分别签订了期限为三年和两年的劳动合同，劳动合同期满后，继续留在原岗位工作，已与用工方形成无固定期限的劳动合同。根据《劳动合同法》第二十条“劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准”的规定，及杨思玲与用工单位2003年签订《劳动合同》第四条第一款（其它补贴与计生办干部等同）和2010年签订《劳动合同》第四条第6款的规定，用工单位已明显损害了杨思玲的合法权益。二、一审判决没有判令卫计局、服务站对杨思玲进行养老、失业等社会保险的赔偿，也损害了杨思玲的合法权益。三、一审判决以理据不足为由，没有判令卫计局、服务站对杨思玲支付各种福利、补贴、津贴、绩效，也损害了杨思玲的合法权益。
服务站辩称，服务站具有独立法人资格，服务站与杨思玲签订的劳动合同，责任应由服务站承担。一审判决符合实际情况，杨思玲的上诉没有理由，请求二审法院依法予以驳回。
卫计局未向本院提交书面答辩状。
杨思玲向一审法院起诉请求：判令：1.卫计局、服务站连带支付杨思玲2003年6月1日至2015年12月31日正常工作时间同工同酬的工资差额103202.8元；2.卫计局、服务站连带支付杨思玲自2003年6月1日起至2015年12月31日止养老保险金58132元及滞纳金；3.卫计局、服务站连带支付杨思玲因解除劳动关系的经济补偿金30449.9元（2342.3元/月×13个月）；4.卫计局、服务站连带支付杨思玲因未缴纳失业保险费产生的赔偿金56215.2元（2342.3元/月×24个月）；5.卫计局、服务站连带支付杨思玲各种福利、补贴、津贴、绩效等共计约50000元；6.卫计局、服务站承担本案所有诉讼费。
一审法院认定事实：杨思玲于2003年6月2日与钟山县计划生育局签订期限为三年的劳动合同，受该局安排先后在钟山县英家、清塘镇计划生育技术服务所（以下简称服务所）工作，从事计划生育技术服务等工作。合同约定每月工资为350元。合同期满后双方未续签合同，但杨思玲仍继续在原工作岗位工作直至2010年7月。期间，该局按合同约定每月向杨思玲支付工资350元。2010年8月4日，杨思玲与服务站签订了期限为两年的劳动合同，自2010年8月1日起至2012年7月31日止，杨思玲被安排在服务站工作，担任医技人员，从事计划生育技术服务等工作。合同约定每月工资为1020元（含200元补贴）。合同期满后，双方未续签劳动合同，但杨思玲继续在原工作岗位工作直至双方解除劳动关系，期间服务站按合同约定每月向杨思玲支付工资1020元（含200元补贴）。2010年12月6日，杨思玲与案外人钟海燕、钟秋凤、卢健红等4人共同提出申请，请求将单位所承担的养老保险费用现金直补方式补给其4人，之后的养老保险、失业保险、医疗保险由4人自行购买。服务站遂于同年12月12日以养老保险费的名义分别向4人各一次性发放了8000元。除此之外，在劳动合同或劳动关系存续期间，该局或服务站未为杨思玲缴纳过任何社会保险费，杨思玲亦未向社会保险费征收机构进行反映。2015年11月26日，服务站以职能部门机构改革，计划生育服务机构与卫生医疗机构合并重组为由，向杨思玲发出解除劳动合同通知书，决定从2015年12月31日起解除双方于2010年8月4日签订的劳动合同。杨思玲从2003年6月2日起，直至2015年12月31日与服务站解除劳动关系止，在服务所或服务站工作年限合计约为12年7个月。2016年2月，因经济补偿等问题协商不下，杨思玲向钟山县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，3月25日，该仲裁委员会作出裁决：一、服务站向杨思玲一次性支付低于当地最低工资标准差额部分及经济补偿金共计3862.5元；二、服务站向杨思玲一次性支付经济补偿13260元；三、服务站向杨思玲一次性支付因不按规定参加失业保险致使杨思玲不能享受失业保险待遇损失29400元；四、杨思玲的其他仲裁请求不予支持。因对该仲裁裁决不服，杨思玲于同年4月14日起诉至该院。另查明，服务站系原钟山县计划生育局举办的二层机构，属财政全额拨款的事业单位法人。杨思玲在英家、清塘服务所工作期间，根据服务站的业务范围开展工作，并由服务站进行管理及业务指导，二者属上下级关系。卫计局系由钟山县卫生局和钟山县计划生育局重组而成，现钟山县计划生育局已不存在。再查明，2007年11月至2008年7月、2008年8月至2010年9月、2015年1月至今，钟山县最低工资标准分别为400元/月、460元/月、1000元/月。
一审法院认为，一、关于本案责任主体的问题，虽然2003年6月2日杨思玲是与钟山县计划生育局签订劳动合同，但直至2010年7月其一直在乡镇服务所工作，所从事的工作亦是根据服务站的业务范围进行开展，并由服务站进行管理，故2003年6月至2010年7月实际用工单位为服务站。因此，杨思玲与服务站形成劳动关系，服务站应为本案的责任主体。杨思玲要求卫计局承担连带责任，与查明事实不符，该院不予采纳。二、关于杨思玲要求被告按同工同酬支付其2003年6月1日至2015年12月31日期间的工资差额103202.8元（按钟山县社会保险事业管理局出具的2003年-2015年失业保险月缴费最低标准计算）的问题，该院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第十一条、第十八条的规定，在用人单位与劳动者签订了劳动合同的情况，用人单位依据合同约定支付劳动者工资，并没有违反同工同酬原则。故杨思玲主张要求被告按同工同酬原则支付其工资，与查明事实不符，该院不予采纳。但在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。根据查明的事实，被告在2007年11月1日-2010年7月31日期间向杨思玲支付的月工资为350元/月，其中2007年11月至2008年7月、2008年8月至2010年9月期间分别低于当地同时期最低工资标准400元/月、460元/月，其余时间杨思玲的月工资均高于当地最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金”的规定，被告应补足2007年11月至2010年7月期间的工资差额及该部分25%的经济补偿金共计为3862.5元{[（50元/月×9个月+110元/月×24个月）]×（1+25%）}。因此，对杨思玲提出要求被告同工同酬并按钟山县2003年-2015年失业保险月缴费最低标准支付其2003年6月1日至2015年12月31日期间的工资103202.8元的请求，该院支持3862.5元，超出部分，该院不予支持。三、关于杨思玲诉请要求被告支付因解除劳动关系的经济补偿30449.9元的问题，该院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”的规定，结合杨思玲工作年限合计约为12年7个月，2015年的月平均工资为1020元的事实，服务站应支付的经济补偿为13260元（1020元×13个月）。杨思玲要求按2015年钟山县失业保险月最低缴费基数2342.3元计算其经济补偿的主张，不符合法律规定，该院不予采纳。对于服务站提出按1020元为基数计算经济补偿的辩解意见，与查明事实相符，该院予以采纳。四、关于杨思玲诉请要求被告支付因不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金问题，该院认为，根据《广西失业保险办法》第三十六条“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍”的规定，因被告未为杨思玲缴纳过失业保险费，致使杨思玲在解除劳动关系后不能依法享受失业保险待遇，故服务站应承担赔偿责任。另该办法第十八条规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定，累计缴费时间满5年的，可以领取14个月失业保险金；累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金。杨思玲的工作年限约为12年7个月，参照前述办法规定，若按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，杨思玲失业后可领取失业保险金的期限为22个月[（14+（13-5）]。同时根据前述办法第二十条规定，累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放失业保险金。结合2015钟山县的最低工资标准为1000元的事实，被告应向杨思玲支付因未按规定参加失业保险和缴纳失业保险费所产生的赔偿金30800元（1000元/月×70%×22个月×2）。杨思玲主张的赔偿金，超过30800元的部分，该院不予支持。服务站提出杨思玲不是失业人员，但未提交相应的证据予以证实，故对其提出的辩解意见，该院不予采纳。五、关于杨思玲主张要求被告支付其2003年6月1日起至2015年12月31日止的养老保险金58132元及滞纳金的问题，该院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”及第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，追缴社会保险费是社会保险费征收机构的行政职责，杨思玲该请求不属于人民法院处理劳动争议案件的受理范围，由杨思玲通过社会保险行政部门的行政途径解决，该院在此案不予处理。六、关于杨思玲诉请要求被告支付各种福利、补贴、津贴、绩效等共计50000元的问题，该院认为，从劳动合同的约定来看，除津贴、补贴外，其他福利、绩效未在合同约定范围，且杨思玲未能提供证据证实发放事实。而从被告提供的证据来看，津贴、补贴被告服务站已按合同约定的200元/月的标准向杨思玲支付完毕。杨思玲提出的该项请求，理据不足，该院不予支持。综上所述，杨思玲的诉讼请求，部分有理，部分无理，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条、《失业保险条例》第十四条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、被告钟山县计划生育技术服务站向原告杨思玲支付2007年11月至2010年7月期间的低于当地最低工资标准的工资差额及该部分经济补偿金共计3862.5元；二、被告钟山县计划生育技术服务站向原告杨思玲支付解除劳动合同的经济补偿13260元；三、被告钟山县计划生育技术服务站向原告杨思玲支付因不按规定参加失业保险和缴纳社会保险费所产生的赔偿金30800元；四、驳回原告杨思玲的其他诉讼请求。案件受理费10元（杨思玲已预交），由被告钟山县计划生育技术服务站负担。
本院二审期间，杨思玲向本院提交了钟山县人力资源和社会保障局于2016年9月27日出具的《关于钟海燕等同志反映养老保险问题信访事项答复意见书》（复印件），拟证明其向行政部门已反映过相关情况。服务站质证后认为，按照文件规定，以前参保过的可以补缴，但是以前没有参保的不能补缴。服务站未向本院提交新的证据。双方当事人对原审判决认定的法律事实无异议。综合全案证据材料，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院另查明，钟山县人力资源和社会保障局于2016年8月8日收到杨思玲等人的信访件，但无证据证实杨思玲此前就参保基本养老保险的问题向相关行政部门或社会保险费征收机构进行过反映。
本院认为，一、关于杨思玲上诉认为一审判决不支持“同工同酬”的工资差额损害其合法权益问题。根据《中华人民共和国劳动法》第十一条、第十八条的规定，在用人单位与劳动者签订了劳动合同的情况，用人单位依据合同约定支付劳动者工资，并没有违反同工同酬原则。故杨思玲主张要求按同工同酬原则支付其工资，与查明事实不符，本院不予采纳。但在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。根据查明的事实，对杨思玲提出要求同工同酬并按钟山县2003年-2015年失业保险月缴费最低标准支付其2003年6月1日至2015年12月31日期间的工资103202.8元的请求，一审法院支持3862.5元，超出部分，该院不予支持并无不当。二、关于杨思玲上诉认为一审判决没有判令卫计局、服务站支付其养老、失业等社会保险的赔偿问题，本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”及第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，追缴社会保险费是社会保险费征收机构的行政职责，杨思玲该请求不属于人民法院处理劳动争议案件的受理范围，由杨思玲通过社会保险行政部门的行政途径解决，一审法院在本案不予处理并无不当。三、关于杨思玲上诉认为一审判决未判令卫计局、服务站对杨思玲支付各种福利、补贴、津贴、绩效的问题，本院认为，从劳动合同的约定来看，除津贴、补贴外，其他福利、绩效未在合同约定范围，且杨思玲未能提供证据证实发放事实。而从服务站提供的证据来看，津贴、补贴被告服务站已按合同约定的200元/月的标准向杨思玲支付完毕。杨思玲提出的该项请求，理据不足，一审法院不予支持并无不当。
综上所述，杨思玲的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人杨思玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 春
代理审判员 陈小坤
代理审判员 傅 媛
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 黄德幹