甘肃省永登县人民法院刑 事 判 决 书（2018）甘0121刑初38号公诉机关永登县人民检察院。被告人王某某，男，1965年11月10日出生，汉族，专科文化，原永登祁连山水泥有限公司安全环保处处长。因本案于2017年4月25日被永登县人民检察院取保候审。永登县人民检察院以永检公诉刑诉（2017）199号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪,于2018年2月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永登县人民检察院检察员张济民、被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。永登县人民检察院起诉书指控：永登祁连山水泥有限公司安全环保处系依照《中华人民共和国安全生产法》二十一条设立的安全生产管理机构。被告人王某某原系永登祁连山水泥有限公司安全环保处处长，其职责是组织管理安全环保处工作人员依法履行《中华人民共和国安全生产法》二十二条规定的督促落实本单位安全生产整改措施等七项职责。2015年10月12日甘肃省安全监督管理局对永登祁连山水泥有限公司大闸子石灰矿进行安全检查时，发现12条安全隐患并责令整改。针对查出的12条问题，永登祁连山水泥有限公司虽采取了成立整改领导小组和制定专项整改方案等措施，但未对12条安全隐患中的“卸矿作业现场无安全员”事项，“采场竖井档木固定钢丝绳股需要更换，建议改造为钢结构挡车器，并加装标示，便于指导驾驶员停车定位”事项和“竖井卸矿部位应设置视频监控设施”事项进行整改，安全环保处未依法采取措施督促整改措施的落实，大闸子石灰石矿山安全隐患长期存在，致使2016年6月8日矿车在大闸子石灰石矿2625米作业平台倒料时跌入竖井，造成一人死亡和直接经济损失94.99万元的安全生产事故。公诉机关以书证、证人证言、被告人供述等证据支持指控，认为被告人王某某之行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。被告人辩称，甘肃省安监局提出12条整改意见后，公司安环部及时提出了整改措施并在大会上进行了布置落实。本次事故发生的主要原因是在整改过程中，将原有的木质车档拆除，钢结构挡车器尚未安装造成的，其不是直接责任人。故其认为无罪。经审理查明：被告人王某某原系永登祁连山水泥有限公司安全环保处处长，其职责是依照《中华人民共和国安全生产法》二十二条的规定，组织安全环保处工作人员履行本单位安全生产规章制度的制定、进行安全教育培训、及时排查安全生产事故隐患、纠正违章作业、督促落实本单位安全生产整改措施等职责。2015年10月12日甘肃省安全监督管理局对永登祁连山水泥有限公司大闸子石灰矿进行安全检查时，发现12条安全隐患并责令整改。针对查出的12条问题，永登祁连山水泥有限公司成立了整改领导小组和制定专项整改方案，但被告人王某某作为安环处处长，未认真督促矿山部开展安全隐患整治，对矿山生产现场管理和竖井口车档的拆除失察，在长达六个月的时间内车档缺失，使大闸子石灰石矿山安全隐患长期存在。2016年6月8日矿车在大闸子石灰石矿2625米作业平台倒料时跌入竖井，造成一人死亡和直接经济损失94.99万元的安全生产事故。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证的下列证据予以证实：1、永登县人民检察院立案决定书，证明案件的来源及时间。2、被告人户籍证明，证明被告人案发时具有完全刑事责任能力。3、永登祁连山水泥有限公司关于中层正职管理岗位职务聘任的通知，证明2015年11月25日被告人被聘任为该公司安全环保处处长。4、永登祁连山水泥有限公司章程、采矿许可证、安全生产许可证、职工人数证明等，证明该公司应当依照《中华人民共和国安全生产法》二十一条的规定配备安全管理机构或专职安全生产管理人员。5、甘肃省安全生产监督管理局关于在甘露天矿山安全生产抽查情况的通报及永登祁连山水泥有限公司大闸子石灰矿12条问题汇总，永登县祁连山水泥有限公司矿山部2015年10月12日甘肃省安监局抽查情况专题会会议记录、矿山部安全生产领导小组会会议记录，关于省安监局安全生产检查出问题的整改方案，证明省安监局查出12条安全隐患后，公司经过会议讨论并制定了相关整改方案。6、永登县人民政府永政发[2016]73号关于永登祁连山水泥有限公司大闸子石灰石矿“6·8”车辆伤害一般事故的批复及事故调查组处理报告，证明因安全整改不到位致使发生安全生产事故，对相关人员的处理情况及整顿措施。7、证人姚某某（时任专职安全员）陈述，2015年年底至2016年“6·08事故”发生前，没有见过安环处处长王某某到大闸子矿山进行安全检查。省安监局提出安全隐患整改后，其没有采取措施督“卸矿作业现场无安全员”与“钢结构挡车器整改事项”的落实，也没有向处长王某某汇报过相关情况。其认为造成此次事故的原因为12条安全隐患整改措施落实不到位，安全管理存在缺陷。8、证人火某某（时任矿山部部长）陈述，证实2015年10月份省安监局到永登祁连山水泥有限公司石灰石矿检查出12条安全隐患后，矿山部先开了整改会议，拿出初步整改计划，报安环处审核；安环处组织公司领导审查，重新修订整改方案，依照方案要求进行整改。在方案的整改落实中，对第六项、第八项、第十项、第十一项的整改，有些向安环处王某某口头汇报了。针对第六项，没有向安环处汇报过，安环处也没有问；第八项向卸料工张某某、吴军霖强调了他们既是卸料员又是兼职安全员的责任，并未进行整改；第十一项钢结构挡车器，2016年年初王某某检查时提到但其汇报材料还没到，抓紧时间做，王某某再未说啥。9、证人张某某（时任矿山部采矿工段卸料员）陈述，证实“6·08事故”发生时2625采面竖井口没有卸料工，也没有安全员，当天专职安全员姚某某不在矿山，具体干什么去了不清楚。10、证人李某某（时任熟料一部副部长）陈述，证实事故发生时其不在现场。事后才知道2625号卸料口没有安装挡车器，只有土石堆积的挡车器，至于安全员和卸料工是否在场不清楚。11、证人马某某（时任矿山部司机）陈述，2015年下半年至事故发生前，挡车器做好了，就放在竖井口，一直没有投入使用，在“6.08”事故发生前一直用的土石堆砌的挡车器，使用了三四个月的时间。事故发生后才安装的视频监控设备，在此期间配备了一名专职安全员姚某某。12、证人贾某某（时任矿山部司机）陈述，其陈述内容与证人马某某陈述内容基本一致。13、被告人王某某供述（1）侦查机关讯问时的供述，我在2016年3月至2016年10月任永登祁连山水泥有限公司安全环保处处长。主要职责是管理安全环保处工作人员，履行《安全生产法》赋予的7条职责，组织制定单位安全环保方面的规章制度，排查安全隐患，监督检查各单位安全环保制度落实情况，组织安全环保处工作人员及电机机械专业人员每月一次到水泥厂各个单位进行安全环保检查，督促对查出的隐患制定防范措施并督促整改，负责安全环保工作的绩效考核。省安监局提出的12条整改意见我清楚，针对该意见公司制定了整改措施，整改方案制定后，安环处通过安全标准化建设推进会对12条安全隐患进行跟踪监管。对于安全隐患中“采场竖井档木固定钢丝绳股需要更换，建议改造为钢结构挡车器，并加装标示，便于指导驾驶员停车定位”事项，我们确定了整改责任人，矿山部也制作了钢结构挡车器并且拍了照片，在安全标准化建设推进会上做过通报。我本人没有去过矿山检查过，也没有组织人员对钢结构挡车器事项的整改情况进行过监督检查，没有向专职安全员姚某某了解过，姚某某也没有向我汇报过。（2）庭审中被告人供述，我负责整个公司的安全管理工作。我每个月、每季度都组织一次检查，没有必要每次都亲自去。我不是公司的第一责任人，第一责任人应当是公司总经理。本次事故的发生是因为公司从上到下都没有尽到责任，我尽心了只是没有履行好职责。被告人对上述证据均未提出异议，上述证据均真实、合法、有效，可以作为本案定案的依据。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定，永登祁连山水泥有限公司作为矿山企业，应当设置安全生产管理机构并履行安全监督管理职责。被告人王某某作为永登祁连山水泥有限公司安全环保处处长，依法行使安全监督管理职责。被告人在甘肃省安全监督管理局经检查罗列出12条需整改问题、永登祁连山水泥有限公司作出整改方案后，未认真履行职责，对大闸子石灰石矿存在的问题未及时整改，最终发生致一人死亡和直接经济损失94.99万元的安全生产事故，被告人的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。庭审中，被告人辩称其不是本次事故的第一责任人，且尽心进行了履职，其认为不构成犯罪，但根据公诉机关提供的证据反映，被告人作为该公司安全环保处处长，其本职工作就是负责该公司安全隐患的排查及整改，在甘肃省安监局提出12条安全隐患并在公司制定整改措施的情况下，被告人怠于履行职责，未督促相关部门进行整改，亦未及时到隐患区域进行检查，最终导致事故的发生，其行为属于玩忽职守，故对其辩解意见本院不予采纳。据此，本院为维护公司、企业工作人员依法行使安全监督管理职务活动的勤政性，根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院》第十五条第二款之规定，判决如下：被告人王某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的应当提交上诉状正本一份,副本二份。审 判 长  桑承英审 判 员  王 婷人民陪审员  龙宗花二〇一六年四月三日书 记 员  施雅琴