河北省唐山市路南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第191号
公诉机关唐山市路南区人民检察院。
被告人靳某，中共党员，原任职务唐山市空港城临空经济开发区市政建设管理中心主任。因涉嫌滥用职权罪，2015年8月26日唐山市路南区分局对靳某刑事拘留。2015年9月9日，唐山市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪决定逮捕，2015年9月10日，唐山市公安局路南区分局执行逮捕，现羁押于丰南区看守所。
唐山市路南区人民检察院以唐南检刑诉（2015）170号起诉书指控被告人靳某犯滥用职权罪于2015年11月24日向本院提起公诉。本院依照河北省唐山市中级人民法院指定管辖决定书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市路南区人民检察院指派检察员安杰出庭支持公诉，被告人靳某及辩护人严冬到庭参加了诉讼，现已审理终结。
唐山市路南区人民检察院指控，2013年4月17日，唐山市机构编制委员会下发关于唐山空港城临空经济开发区管委会设立事业单位的批复，同意唐山空港城临空经济开发区市政建设与投资服务中心下设唐山空港城经济开发区建设工程质量监督站、建筑工程安全监督站两个机构。被告人靳某任唐山空港城临空经济开发区市政建设与投资服务中心负责人。
2013年8月至2014年12月，空港城临空经济开发区管委会在辖区内投资建设名为空港城纬一路一期的市政道路工程。该工程由无建设资质的施工队承建，且未办理土地、规划、施工许可等相关手续。在空港城纬一路一期的市政道路施工过程中，唐山空港成经济开发区建设工程质量监督站及靳某本人在未经过河北省住建厅的认证，尚未取得工程质量监督验收资质的情况下，被告人靳某作为唐山市空港城临空经济开发区市政建设管理中心主任，在明知上述工程违规开工的情况下，为督促施工方接受工程质量监督，未按规定对工程进行日常监督管理，特别是在该工程竣工后，被告人靳某作为工程竣工验收工作的监督者，于2014年1月先后两次组织施工方、建设方、监理方等相关单位工作人员对纬一路一期工程质量竣工验收（其中第二次委派其下属李某参与完成）。纬一路一期工程属逃避政府监管擅自开工建设的工程，依据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理方法》等相关规定，对此类违规工程应组织第三方检测单位进行质量检测鉴定。在未进行相应检测的情况下，2014年1月6日，唐山空港城临空经济开发区建设工程质量监督站出具工程名称为唐山空港城纬一路道路管线工程一期工程的工程质量监督报告，监督编号：2014-S-01，该报告内容为“对该工程部分建筑材料机构配件质量证明文件进行了抽查，未见异常，工程资料基本齐全”，“经核查，由建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、程序等符合有关规定”。该质量监督报告作为纬一路一期工程工程款结算审计重要依据。
纬一路一期工程施工过程中未严格按照国家规定进行，特别是国家关于工程质量方面的各项规定，施工过程中弄虚作假，偷工减料情况十分严重。经鉴定，纬一路一期工程组成项目中，道路工程质量不合格；给水管道工程质量不合格；雨水管道工程质量不合格；路灯工程质量不合格。经价格中心鉴定，纬一路一期工程实际价值人民币10616000元，经唐山市审计局审计，该工程结算工程款合计人民币34022000元。
公诉机关提供了案件来源、到案情况、任职证明材料、唐山市编委关于唐山空港城开发区管委会设立事业单位的批复、唐山市住建局关于空港城开发区管委会依法下放的行政管理职权意见函、审计报告等书证；证人翟某、林某、刘某等证人证言；被告人靳某的供述与辩解；唐山乾正建筑工程司法鉴定中心司法鉴定意见、价格鉴定结论书等鉴定意见；被告人靳某的户籍证明，据此认为被告人靳某构成滥用职权罪，应予处罚。
被告人靳某辩称，其是空港城市政建设与投资服务中心主任，工程质量监督站的负责人但是没有得到正式任命；纬一路一期工程在未招标、未取得土地证等有效合法证件的前提下开工，明知整个施工过程中存在很多违法违规现象；纬一路施工时没有监督权及监督资质，没有对工程进行监督，后补了监督备案手续但没有盖章；参加了一次竣工验收，不了解竣工验收报告的相关情况。
辩护律师严冬指出，起诉书指控被告人犯罪的事实不清，具体包括被告人作为管理服务中心主任对工程进行质量监督没有法律依据、被告人没有滥用职权的行为、认定质量监督报告为工程款结算审计重要依据是错误的、被告人负责组织验收的证据不足、质量监督报告上的签名和盖章没有足够证据证明是被告人所为、起诉书中没有认定造成多大的损失；被告人身份不符合全国人大常委会解释中渎职罪主体的规定；被告人的行为不具有刑事违法性；本案涉及多个部门存在失职行为，其他单位和人员失职行为没有得到追究，追究被告人的刑事责任不合理。
经审理查明，2013年4月17日，唐山市机构编制委员会下发关于唐山空港城临空经济开发区管委会设立事业单位的批复，同意唐山空港城临空经济开发区市政建设与投资服务中心下设唐山空港城经济开发区建设工程质量监督站、建筑工程安全监督站两个机构。被告人靳某任唐山空港城临空经济开发区市政建设与投资服务中心负责人。
2013年8月至2014年12月，空港城临空经济开发区管委会在辖区内投资建设名为空港城纬一路一期的市政道路工程。在空港城纬一路一期的市政道路施工过程中，唐山空港成经济开发区建设工程质量监督站及靳某本人在未经过河北省住建厅的认证，尚未取得工程质量监督验收资质的情况下，被告人靳某作为唐山市空港城临空经济开发区市政建设管理中心主任及工程质量监督站的负责人，在明知上述工程施工队没有建设资质、缺乏土地证、规划许可证、施工许可证等相关手续的情况下，未督促施工方接受工程质量监督，未按规定对工程进行日常监督管理，但在工程竣工后按照相关领导的指示补办了应该在先期准备的监督备案手续，且在该工程竣工后，被告人靳某作为工程竣工验收工作的监督者，于2014年1月先后两次组织施工方、建设方、监理方等相关单位工作人员对纬一路一期工程质量竣工验收（其中第二次委派其下属李某参与完成）。纬一路一期工程属逃避政府监管擅自开工建设的工程，依据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理方法》等相关规定，对此类违规工程应组织第三方检测单位进行质量检测鉴定。在未进行相应检测的情况下，2014年1月6日，唐山空港城临空经济开发区建设工程质量监督站出具工程名称为唐山空港城纬一路道路管线工程一期工程的工程质量监督报告，监督编号：2014-S-01，该报告内容为“对该工程部分建筑材料机构配件质量证明文件进行了抽查，未见异常，工程资料基本齐全”，“经核查，由建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、程序等符合有关规定”。该质量监督报告作为纬一路一期工程工程款结算审计重要依据。
纬一路一期工程施工过程中未严格按照国家规定进行，特别是国家关于工程质量方面的各项规定，施工过程中弄虚作假，偷工减料情况十分严重。经鉴定，纬一路一期工程组成项目中，道路工程质量不合格；给水管道工程质量不合格；雨水管道工程质量不合格；路灯工程质量不合格。经价格中心鉴定，纬一路一期工程实际价值人民币10616000元，经唐山市审计局审计，该工程结算工程款合计人民币34022000元。
另查明，2015年8月26日唐山市路南区人民检察院办案人员到唐山市空港城管委会将被告人靳某带回进行调查并于当日采取了刑事拘留强制措施。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，足以认定：
1、案件来源、到案情况，证实本案立案情况及被告人靳某抓获到案情况。
2、被告人靳某供述、任职证明材料、唐山市编委关于唐山空港城开发区管委会设立事业单位的批复、唐山市住建局关于空港城开发区管委会依法下放行政管理职权意见的函，证实被告人靳某的职务是是空港城开发区市政建设管理服务中心主任，工程质量监督站是该中心下属单位，被告人靳某负责相关工作。
3、被告人靳某供述、证人李某、刘某等证人证言证实被告人靳某为纬一路一期工程补办安监、质监备案手续。
4、被告人靳某的供述与辩解、证人张某的证人证言证实工程质量监督站及被告靳某本人没有监督资质，但实施了监督行为。
5、证人刘某、翟某、林某、李某等证人证言，证实被告人靳某组织了工程的竣工验收工作，第二次被告人靳某委派其下属李某前去参加，两次验收均是形式监督，没有形成监督笔录。
6、价格鉴定结论书，证实纬一路一期工程实际价值人民币10616000元。
7、唐山市审计局审计报告，证实工程结算款为人民币34022000元。
8、户籍证明证实，被告人靳某的出生日期为1975年1月1日。
本院认为，被告人靳某作为国家工作人员，超越职权，处理其无权决定的质量竣工验收的工作，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予处罚。路南区人民检察院指控靳某犯滥用职权罪，事实清楚、罪名成立。对于辩护人严冬提出，被告人靳某不符合渎职罪的主体，其作为管理服务中心主任应该对工程进行监督无法律依据的辩护意见，经审查工程质量监督站是财政性资金基本保证事业单位，被告人靳某为其负责人，该质监站应依照国家的法律法规对新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施的工程质量进行监督，故本院不予以支持；辩护人严冬提出，被告人负责组织验收的证据不足的辩护意见，经查理据充足，故本院不予以支持；辩护人严冬提出，被告人靳某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经查被告人靳某作为工程质量监督站的负责人，在尚未获得监督资质，且明知该工程施工队不具备建设资质、未取得规划许可证、施工许可证的前提下，在该工程竣工后补办了监督备案手续，并组织验收了该工程，出具了工程质量监督报告，该报告作为工程款结算的重要依据，给国家财产造成了重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故本院不予以采纳。根据被告人靳某犯罪的事实、情节，归案后的认罪态度较好，唐山市路北司法局经对其调查评估，同意适用非监禁刑。对其宣告缓刑，没有社会危险性，对居住的社区没有重大不良影响，故对其从轻处罚，依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人靳某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向唐山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 鲁桂平
代理审判员 王 烨
代理审判员 周 琳
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 于静雅