湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1021行初253号
原告李四军，男，汉族，居民。
委托代理人张雄，湖南福城律师事务所律师。
被告宜章县公安局。
法定代表人张志伟，该局局长。
委托代理人胡俊雄，男，汉族，宜章县公安局法制大队大队长。
委托代理人李瑞兵，男，汉族，宜章县公安局城关派出所教导员。
原告李四军与被告宜章县公安局公安行政处罚一案，于2017年12月18日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，于2017年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张雄，被告委托代理人胡俊雄、李瑞兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜章县公安局于2017年10月30日作出宜公（城）决字（2017）第2166号公安行政处罚决定，以原告李四军于2017年10月30日9时许在宜章县玉溪镇玉龙湾烤全羊店面楼下一无名牌馆内参与赌博为由，决定对其行政拘留12日，并处罚款1900元。
原告李四军诉称，2017年10月30日早上八点多钟，原告买菜路过玉溪镇玉龙湾一个副食店时，看到店内有人在打牌，出于好奇就去观望一下。几分钟后，被告将屋内所有人员传唤到宜章县公安局城关派出所。原告多次辩解没有参与赌博，但被告还是对原告作出了行政拘留12日，并处罚款1900元的公安行政处罚决定。原告认为，被告对原告作出的行政处罚决定，缺乏事实依据与法律依据，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销。
原告向本院提供如下证据、依据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告身份信息；
2、宜章县公安局宜公（城）决字（2017）第2166号公安行政处罚决定书复印件，拟证明被告对原告作出了行政处罚。
被告宜章县公安局辩称，一、原告参与赌博的事实存在。2017年10月30日9时左右，原告等人在宜章县玉溪镇玉龙湾烤全羊店面楼下一无名牌馆利用扑克牌以打“卡牛”的形式进行赌博。以上事实，有违法嫌疑人的陈述与申辩、证人证言、辨认笔录、抓获经过、现场照等证据证实。二、原告参与赌博的行为应当受处罚。原告参与赌博，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，应当对其进行处罚。
被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据：
1、受案登记表复印件，拟证明案件来源合法；
2、被传唤人家属通知书复印件；
3、行政拘留家属通知书复印件；
4、公安行政处罚告知笔录复印件；
5、公安行政处罚决定书复印件和收缴物品清单复印件；
6、行政拘留执行回执复印件；
7、缴款书复印件；
8、抓获过程复印件；
证据1-8，拟证明被告作出的行政行为符合法定程序，并已执行完毕。
9、询问笔录复印件。其中李四军的询问笔录，拟证明原告是在赌博的现场与其他人员一起被传唤到公安机关的。雷剑的询问笔录，拟证明现场有20个人左右参与了赌博；通过照片，可以辨认参与赌博的人。吴春花的询问笔录，拟证明在现场的人差不多都参与了赌博。其他人员的询问笔录均可以证明参与赌博的时间、地点、赌博方式、赌博工具、参与人数；
10、雷剑、吴春花、曾检招的辨认材料复印件，拟证明雷剑、吴春花、曾检招均辨认出原告参与了赌博；
11、户籍资料复印件，拟证明原告及其他参与赌博人员身份信息；
12、前科资料复印件，拟证明原告有多次同类违法、犯罪行为，曾经被行政处罚，也被判处刑罚；
13、现场方位图及现场照片复印件，拟证明现场情况。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1，受案部门负责人未签名审批；证据2、3，没有标明电话号码；证据4-7、11、13无异议；证据8真实性、合法性无异议，但不能证明原告参与赌博；证据9，雷剑陈述基本都参与了赌博、吴春花陈述差不多都参与了赌博，两人的表述不清楚、很模糊、不确定。雷剑只辨认出了12个人参与赌博，吴春花只辨认出了13个人参与赌博，两人陈述内容和辨认结果不一致，而且大多数人对参与赌博人数的陈述不一致。综上，该组证据不能证明原告参与了赌博；证据10，辨认经过和结果没有制作辨认笔录，不符合程序规定。主持辨认的人员姓名、人数不清楚。本案进行了多组辨认，重复使用与同一案件相关人员的陪衬照片。因此，辨认材料不合法，属于无效证据。证据12，真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，不能证明原告参与了本次赌博。
被告对原告提供的证据1-2无异议。
本院对上述证据认定如下：被告提供的证据1，系办案系统生成的受案登记表，加盖了电子公章。证据2、3，没有要求载明主叫、被叫电话号码，且有原告签名、捺印，能够证明被告通知了原告家属。证据8，是对违法嫌疑人的传唤经过，询问、辨认情况，以及身份信息的说明。证据9，同案违法嫌疑人雷剑陈述有20人左右参与了赌博、吴春花陈述差不多都参与了赌博，与雷剑只辨认出了12人、吴春花只辨认出了13人参与赌博不一致并不矛盾，现场看到的参与赌博人数多于事后辨认的参与赌博人数，符合一般生活常识。同时，多名同案违法行为人也陈述了现场有20人左右参与了赌博，或差不多都参与了赌博。证据10，根据《公安机关办理行政案件程序规定》关于辨认的规定，被告没有将辨认对象混杂在特征相类似的其他对象中；没有将辨认经过和结果制作成规范的辨认笔录，该证据存在瑕疵。但是，辨认人雷剑、吴春花、曾检招将辨认结果、辨认时间书写在被辨认对象照片下面，并签名、捺印；原告也没有提供反驳证据，证明其未参与赌博，因此，可以认定该组证据的证明效力。其他证据，双方无异议。综上所述，原告提供的证据1-2，被告提供的证据1-13，具有关联性、合法性、真实性，能够形成证据链，证明案件的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，2017年10月30日9时许，宜章县公安局城关派出所接到匿名报警，称在宜章县玉溪镇玉龙湾烤全羊店面楼下一无名牌馆有人赌博。城关派出所出警后，发现现场有21人正在围着一张桌子，涉嫌利用扑克牌以打“卡牛”的方式进行赌博。被告对现场拍照后，当场将包括原告在内的全部人员口头传唤至城关派出所接收调查，并电话通知被传唤人家属。经过询问，吴春花、彭延凤、曾庆超、高祥荣、雷剑、王庚发、曹卫明、吴来根、吴小毛、肖圣代、钟宜满、胡见学、谢全雄等13人陈述自己参与了赌博。李四军、曾统华、黄国国等3人陈述自己未参与赌博。王文科陈述为赌博提供扑克牌等赌博工具。包括雷剑、吴春花在内等多名同案违法行为人也陈述了现场有20人左右参与了赌博，或差不多都参与了赌博。经过辨认，吴春花辨认包括原告在内13人参与了赌博；雷剑辨认包括原告在内12人参与了赌博；曾检招辨认包括原告在内5人参与了赌博。2017年10月30日23时许，被告告知原告拟处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，原告表示不提出陈述、申辩意见。同日，被告以原告参与赌博为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，作出了宜公（城）决字（2017）第2166号公安行政处罚决定，对原告行政拘留12日，并处罚款1900元；收缴赌资2664元。并将行政拘留的事由、期限、地点电话通知了被拘留人家属。该决定书于当日送达原告后，原告于2017年10月30日至2017年11月11日被执行拘留。罚款及收缴款共计4564元也于2017年11月2日上缴国库。
同时，被告于2017年10月30日对参与赌博人员吴春花、彭延凤、曾庆超、高祥荣、雷剑、王庚发、曹卫明、吴来根、吴小毛、肖圣代、钟宜满、胡见学、谢全雄、曾统华、黄国国等15人及为赌博提供扑克牌等条件的王文科分别作出了行政处罚决定。
另查明，原告因赌博，于2015年3月16日被宜章县公安局行政处罚；犯开设赌场罪，于2015年7月14日被郴州市苏仙区人民法院判处拘役2个月；因赌博，于2016年6月17日被宜章县公安局行政处罚；因犯开设赌场罪，于2017年8月15日被宜章县人民法院判处有期徒刑7个月、缓刑1年6个月。
本案的争议焦点是被告作出的行政处罚决定，认定原告参与赌博的事实是否清楚，证据是否确凿。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。本案中，原告虽然陈述未参与赌博，但同案违法行为人雷剑、吴春花、曾检招辨认原告参与了赌博；原告是从赌博现场被传唤至公安机关的，除雷剑、吴春花外，还有多名同案违法行为人也陈述了现场有20人左右参与了赌博，或差不多都参与了赌博；原告有多次赌博前科，当日，公安机关也从其身上收缴其现金2600余元。综上，被告认定原告参与赌博的事实清楚，证据确凿。
另外，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处五百元以上3000元以下罚款。本案中，原告以营利为目的，聚众赌博，且在缓刑期间又参与赌博，根据《湖南省公安行政处罚裁量权基准》及《湖南省公安行政处罚裁量权基准实施办法》规定，属于情节严重，且应当从重处罚。被告根据上述法律规定，对其作出行政拘留12日，罚款1900元的行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度适当。同时，被告接警后，经立案受理、现场勘察、传唤询问、辨认、处罚告知、决定、送达、通知家属等程序，将原告送交拘留所执行，符合法定程序。
综上所述，被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李四军的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告李四军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 彭国军
人民陪审员 李 露
人民陪审员 邓小燕
二〇一八年五月二日
法官 助理 曾 源
书 记 员 刘 当
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。