河南省新野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第00248号
公诉机关新野县人民检察院。
被告人张某某，曾用名张某甲，男，1973年4月6日出生。2005年10月10日因犯寻衅滋事罪被新野县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2014年11月29日被新野县公安局刑事拘留，2015年1月1日被新野县公安局逮捕，同年2月12日转取保候审，经本院决定于2015年7月28日被取保候审。现在家。
辩护人张清彬，北京华泰律师事务所律师。
被告人马某某，男，1971年9月27日出生。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2014年12月10日被新野县公安局刑事拘留，同年12月18日转取保候审，经本院决定于2015年7月28日被取保候审。现在家。
辩护人刘新旺、李萍，河南隆翔律师事务所律师。
新野县人民检察院以新检公诉刑诉（2015）164号起诉书指控被告人张某某、马某某犯非法转让土地使用权罪，于2015年7月28日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新野县人民检察院指派检察员马书华出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人张清彬、被告人马某某及其辩护人刘新旺、李萍均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
新野县人民检察院指控，2010年12月份，被告人张某某、马某某违反土地管理法规，在未办理土地相关手续的情况下，将新野县汉城办事处西关2组预制场南侧沟地分别于2011年1月10日、2012年7月3日以96万元、48万元分别卖给吕某某、毛某某。
公诉机关认为，被告人张某某、马某某的行为已构成非法转让土地使用权罪，提请对被告人张某某、马某某依法惩处；二被告人犯罪情节特别严重，建议在有期徒刑三年以上量刑。
被告人张某某对起诉书指控的事实和罪名无异议，辩称系自己文化低、不懂法造成的，认罪悔罪，希望从轻处罚。
辩护人张清彬辩护认为，该案立案程序违纪违法，土地部门、经侦部门、纪检部门分别立案，调查交叉；该土地是集体决定卖的，不具有社会危害性；交易买方直接对象西关居委会，不是2组；张某某不具有决策权，自己也没有牟利，构不上情节严重，因此被告人张某某的行为不构成犯罪。
被告人马某某对起诉书指控的事实和罪名无异议，辩称系自己放松政治学习、不懂法造成的，认罪悔罪，希望从轻处罚。
辩护人刘新旺、李萍辩护认为，卖地系集体决定，被告人马某某系初犯，主要是监管责任，主观恶性小，认罪悔罪，积极缴纳罚金，建议从轻处罚，适用缓刑。
经审理查明，2010年12月份，时任新野县汉城街道办事处西关社区居民委员会（以下简称西关社区）2组负责人的被告人张某某和时任西关社区党支部书记的马某某为解决2组财务问题，通过组织召开群众代表会议方式同意2组转让其预制场南侧沟地，随后在未经过国家主管部门批准、未办理土地相关手续的情况下，将上述沟地分别以96万元、48万元转让给吕某某、毛某某。2011年1月10日，西关社区2组会计给吕某某出具宅基款收条，被告人张某某同意并签名；2012年7月3日，毛某某在分3次交纳宅基款后，与西关社区2组签订了购买宅基地协议书，被告人张某某作为西关社区2组代表人在协议和收条上签字，上述转让土地所得款项用于偿还2组欠工程款、群众年底分红等。
上述事实，有经过庭审质证、认证的以下证据证实：
1、被告人张某某的供述
证实因为当时的居委会主任马某某说2组欠了很多外帐，另外1组、3组每年给群众都有分红，2组当时有两年没有分红，群众有意见，所以就提出卖地，并安排包组干部赵某某主持召开群众代表会议，张某某当时是2组负责人，就组织群众代表参会，价格是会议确定的，张某某后来在卖地的收据和合同上都签了名。卖地款的用途支付欠建锦绣花园拐角楼的工程款、给2组群众分红，还有一些用于其它的支出，已经全部用完。
2、被告人马某某的供述
证实为解决2组群众年终分红、2组还账、阻止群众上访等问题，群众多次反映要把隶属于2组的预制场和锦绣花园拐角楼那两块宅基地卖地，马某某安排居委会副书记赵某某和2组组长张某甲（张某某）具体组织居委会和组干部、群众代表集体协商，商议决定把预制场南边沟地对外出售，价格是16万元一间，汇报给马某某后其表示同意，其没见到过用地手续，也没有办理用地手续。卖地款还给建筑队马某甲60万，其余部分用于年终分红和2组日常开支。
3、证人乔某某的证言
证实卖涉案土地是为2组的门面房办征地手续、还工程款等，经过群众代表会议同意卖地，赵某某和张某某向居委会领导汇报过。2011年1月10日，乔某某给吕某某开80万元的卖地款收据，张某某在收据上签了字，赵某某让乔某某代签了名字。毛某某的宅基地款也是赵某某和张某甲让收的，收到后乔某某把钱交到财政所了。
4、证人赵某某的证言
证实赵某某当时是西关社区治保主任，分包2组工作。因为西关2组没钱，很多支出没法解决，居委会在征得2组居民同意后，召开集体会议，同意将涉案土地卖出，手续都没有办。卖地款分给群众一部分，还2组锦绣花园拐角楼工程款用去了一部分，其他的用于居委会和组里开支了。
5、证人吕某某的证言
证实西关预制场院内开发的单元楼是吕某某建造的，该土地是西关2组的集体用地，吕某某于2011年向西关居委会购买的，经过群众会议同意的。吕某某开始与蔡某某合伙购买，后蔡某某退出了。
6、证人毛某某的证言
证实毛某某向西关居委会购买涉案部分土地，签订的协议有赵某某、张某某签字，购地款全部交给乔某某及没有办理相关土地手续的事实。
7、证人蔡某某的证言
证实其开始与吕某某合伙购买西关2组土地，随后退出的事实。
8、证人李某某的证言
证实因为当时2组建锦绣花园路口抹角楼、县里给2组的征地办手续急需用钱，所以卖地。当时赵某某是包组片长，张某甲是2组组长，张某甲通知李某某、张某乙、卫某某、蔺某某等群众代表开会议，代表们同意卖地。
9、证人白某某的证言
证实2010年10月份，2组在居委会召集领导、党员、群众代表会议，赵某某叫白某某做记录，会议研究西关2组卖西环路的沟地的事，最后意见是同意卖地，居委会参加的人员有赵某某，会议是张某甲和赵某某主持，2组为卖地一共召开了三次组代表会。
10、证人马某甲的证言
证实西关2组建锦绣花园西南角楼房是马某甲于2007年底开始建造的，第一次给了15万元工程款，余下的工程款一直在欠着，到2011年1月份一次性结清余下60万元。
11、收款条1份
证实西关社区2组会计乔某某给购买人吕某某、蔡某某出具宅基款收条（80万元），被告人张某某在收条上签名。
12、协议书和收据3份
证实毛某某与西关社区2组签订购买涉案土地协议并分3次交纳48万元，被告人张某某代表西关社区2组在协议书上签名。
13、新野县汉城街道办事处西关社区居民委员会证明2份
证明被告人张某某（张某甲）于2008年7月开始任西关2组副组长，马某某担任西关社区党支部书记后，由副组长张某某主持2组工作。
14、中共新野县委汉城街道工作委员会文件
证实被告人马某某于2010年6月9日被任命为西关社区党支部书记。
15、新野县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书及相关材料
证实涉案土地系违法转让的存量集体建设用地。
16、执纪执法机关案件移送登记表
证实被告人张某某非法转让土地案件由新野县纪委移送新野县公安局处理。
17、会议记录
证实西关社区2组在居委会组织党员、群众代表会议确定同意出卖涉案土地。
18、到案经过
证实二被告人均系传唤到案。
19、违法犯罪记录查询证明
证实被告人马某某无犯罪前科。
20、常住人口基本信息
证实二被告人的基本情况。
21、刑事判决书、被告人张某某身份证复印件及说明
证实被告人张某某曾用名张某甲，因犯寻衅滋事罪于2005年10月10日被判处有期徒刑二年，缓刑二年。
上述证据经庭审质证，辩护人张清彬对证人证言提出异议，认为对被告人不利的内容不真实，而且办案单位交叉办案，程序违法，存在非法取证，本院认为，上述证人证言与相关书证等证据能够相互印证，辩护人未提交相反的证据证实，各办案单位根据各自职权按照其程序处理案件，并不违反法律规定，上述证据，来源合法，内容客观真实，本院予以采信。
被告人张某某的辩护人张清彬向法庭提供如下证据：
新野县汉城街道办事处通讯录1份
2012年6月9日西关居委会旅游照片
上述二份证据用以证明被告人张某某在2011年4月还是西关2组副组长，马某某是2012年5月任命的书记，卖地时张某某不是合法有效的小组负责人，只是一般参与者，不是策划提议人和决定者，不构成犯罪。对辩护人张清彬提出的证据，公诉人认为，应当以书面展示的证据内容为准，不能证明辩护人提出的证明意见；辩护人刘新旺、李萍认为通讯录不是官方证明，应当以任职文件为准。本院认为，根据新野县汉城街道西关社区居民委员会证明和中共新野县委汉城街道工作委员会文件，被告人张某某（张某甲）虽系西关2组副组长，但在马某某于2010年6月9日被任命为西关社区党支部书记后，张某某主持西关2组工作，具体召集、组织了群众代表会议商议转让土地事项，并在收款条和协议书上均签署名字，证明张某某系西关2组的负责人。因此，辩护人张清彬提供的证据不能支持其要证明的内容，不予采信。
经辩护人张清彬申请，证人李某某、卫某某、蔺某某到庭作证，证实西关社区2组因为还外欠账、群众分红，通过开群众、党员代表会议决定出卖预制场沟地。
本院认为，被告人张某某、马某某作为集体经济组织的负责人，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，未依法办理相应手续，非法转让集体土地使用权，获利100万元以上，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应当受到惩罚。新野县人民检察院的指控成立，依法予以支持。被告人张某某、马某某认罪态度较好，有悔罪表现，被告人张某某有犯罪前科，上述情节在量刑时酌情考虑。辩护人张清彬的辩护意见或与查明的事实不符，或不符合法律的规定，不能成立，不予采纳。辩护人刘新旺、李萍关于被告人马某某系初犯，主观恶性小，认罪悔罪，积极缴纳罚金，建议从轻处罚的意见成立，予以采纳。为了维护土地管理秩序和土地使用权，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金72000元。
二、被告人马某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金72000元。
（缓刑考验期均自判决确定之日起计算。罚金均已缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 吴瑞峰
审 判 员 鲁小明
人民陪审员 王炳会
二〇一五年十月二十七日
书 记 员 郭铭君