四川省雅安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雅行终字第12号
上诉人（原审原告）余平，女，汉族，住四川省石棉县。
委托代理人余元才，男，汉族。系余平之父。
被上诉人（原审被告）四川省石棉县公安局，住所地四川省石棉县。
法定代表人，黄熹，职务局长。
委托代理人鲜红，四川省石棉县公安局法制大队民警。
委托代理人张伟，四川省石棉县公安局安顺派出所民警。
上诉人余平因与被上诉人四川省石棉县公安局（以下简称石棉县公安局）治安行政处罚一案，不服四川省石棉县人民法院（2014）石棉行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月22日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭进行了审理。上诉人余平及其委托代理人余元才，被上诉人石棉县公安局委托代理人鲜红、张伟等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2013年11月2日上午，由四川省石棉县国土资源局会同四川省石棉县安顺彝族乡政府对余某在安顺村六组飞水岩沟重要地质灾害危险（隐患）监测点处违规修建的房屋（基础）进行依法处置的过程中，余平（余某的姐姐）到现场阻挡，在阻挡过程中余平将乡政府工作人员罗某某、陈某二人的手咬伤、将乡政府专武部长肖某推倒在地导致其双手擦伤并抓扯任某某的头发。根据余平的这一违法事实，石棉县公安局对余平给予行政拘留10日，并处罚款500元的处罚，余平不服该处罚决定向四川省石棉县人民政府提起行政复议，四川省石棉县人民政府经复议后于2014年2月13日作出决定：维持石棉县公安局2013年11月2日作出的《行政处罚决定书》。余平不服该复议决定于2014年2月25日向四川省石棉县人民法院提起行政诉讼，要求撤销“石公（安）行罚决字（2013）10149号行政处罚决定”。
原审认为，石棉县公安局作为四川省石棉县人民政府维护社会治安秩序的主管部门，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，依法具有对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行行政处罚的行政职权和管辖权依据。余平伤害多人的违法事实有“县公安局2013年11月2日询问余平、罗某某、肖某、陈某、任某某、吴某某、李某某、胡某等人的询问笔录”、“石棉县安顺中心卫生院对肖某、罗某某二人的诊断证明书”、“罗某某、肖某、陈某受伤的手的照片”佐证，余平对其中部分细节虽有异议，但其对异议未提出相应的证据予以证明，对上列证据予以采信。余平的行为构成伤害多人身体，应当受到治安处罚。石棉县公安局作出的具体行政行为有法律授权，具有执法主体资格，且该具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持石棉县公安局2013年11月2日作出的“石公（安）行罚决字（2013）10149号行政处罚决定”。案件受理费50元，由原告余平负担。
石棉县公安局在法定期限内向原审法院提交，并经庭审质证的证据和法律依据有：
1.受案登记表、呈请公安行政处罚审批报告，拟证明石棉县公安局履行了立案审批手续。
2.石棉安顺彝族乡政府《关于松冈村四组余某在飞水岩沟市级地质灾害监测点违章建房的情况说明》、《关于松冈村四组余某在飞水岩沟市级地质灾害点违章建房的情况说明》、乡政府停建房屋通知存根、石府办（2013）14号文件及重要地质灾害危险（隐患）监测一览表，拟证明余某建房所在地为市级地质灾害监测范围，属违章建筑，乡政府管理人员多次劝阻并发出停建通知。
3.石棉县安顺中心卫生院诊断证明书二份、罗某某、陈某被咬伤的手、肖某被推倒摔伤的手及当时处置违章建房的房基现场照片，拟证明罗某某、陈某、肖某等受伤情况。
4.录像视频，拟证明事发当天处置的经过情况。
5.石棉县公安局政工监督室出具的证明张某、李某某、罗某某、徐某等人均为石棉县公安局在编民警、《中华人民共和国组织机构代码证》复印件，拟证明执法主体。
6.罗某某、肖某、任某某、陈某、吴某某、李某某、胡某等调查询问笔录，拟证明事发当天2013年11月2日，安顺乡政府、县国土资源局联合组织人员对余某家违章建筑予以拆除，在拆除过程中余平从山上下来，很激动并朝挖掘机跑去，在场的乡政府几个女同志就对她进行劝阻，余平在此过程中抓扯了任某某头发、并咬伤罗某某和陈某，将肖某推倒在地摔伤。
7.余平的询问笔录，2013年11月2日余平在接受询问时陈述：今天早上，具体时间我记不起了，我在松岗山上看到许多乡政府的人、还有挖掘机一起到我现在正在安顺6组修建房子的地方，我马上从山上赶下来，看见挖掘机师傅正在开装载机挖我正在修建的房子地基，我就马上到正在施工的装载机车门外站着说：“师傅，挖不得，你别帮忙挖，我们是灾后重建户，我家松岗村滑坡地带，同意我家异地修建房屋。”装载机师傅就停止施工了，这时候我也不知道那些人就来装载机面前拉我，有一些女的就抓我的肩膀，有一些女的抱住我的腰部，有些女的就抓住我的手的颈动脉处，有些女的就抓住我的手臂，把我从装载机那儿拖出来，装载机又开始挖我家的房子地基，我说：“不准给我挖，我是重建户。”我就想挣开抓住我的人去挡停装载机施工，结果他们抓住我不放，我就咬了抓住我双手的颈动脉处的两个人，他们不放我我就咬他们和抓他们，后来我就被带到派出所了。
8.行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明行政处罚程序情况。
9.石棉县拘留所执行回执，拟证明该处罚决定给予余平行政拘留10日的处罚已执行完毕。
10.本案适用法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第二款第（三）项，拟证明执法主体适格和处罚的法律依据。
余平在法定期限内向原审法院提交，并经庭审质证的证据有：
1.余平、余元才身份证复印件2份，拟证明余平及其代理人余元才的身份情况。
2.石公（安）行罚决字（2013）10149号《行政处罚决定书》、石拘解字（2013）150号《解除拘留证明书》，拟证明该处罚决定情况以及余平行政拘留10日的处罚已执行完毕。
3.《行政复议申请书》、石府复字（2014）3号《行政复议决定书》，拟证明余平不服该处罚决定曾经向石棉县人民政府申请行政复议，后经复议维持。
上述证据及法律依据均已随案移送本院。
上诉人余平上诉称：1.一审法院认定事实不清，证据不足。上诉人被武力限制时出于本能的轻咬他人属正当防卫。2.公安机关在行政执法程序中存在程序违法。3.一审法院未完全保障上诉人在庭审中的诉讼权利。请求撤销一审判决并予以改判。
被上诉人石棉县公安局答辩称：1.本案有现场视频、询问笔录、照片等证据证实余平殴打咬伤多人的违法事实，余平辩称事实不清与事实不符。2.余平之妹余某家建房地址属市级地质灾害危险（隐患）监测点，且无建房审批手续。乡政府在多次劝阻未果的情况下向其下达书面停建通知。案发当天县国土资源局牵头对违章建房依法处置，被余平阻拦并咬伤打伤参与劝阻的乡干部，故余平的行为不构成正当防卫。3.案发当天派出所接报案后3名民警同时到达现场，执法过程中告知了余平申请回避的权利，故不存在程序违法。
当事人对原审认定的事实及确认的证据均未发表新的质证意见。在二审程序中，当事人均未提交新的证据。
经审查，原审法院认证正确，本院对原审法院认定的证据予以确认。
本院查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，四川省石棉县安顺彝族乡政府按照相关程序对余某家违章建房（基础）进行拆除过程中，余平予以阻碍。参与现场处置的乡政府工作人员庚即对余平进行劝阻，在劝阻过程中余平激烈反抗并致参与劝阻的乡政府工作人员受伤。石棉县公安局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（三）项规定的“……一次殴打、伤害多人的”对其进行行政处罚。法律意义上的“殴打、伤害”，一般指利用身体和其他物体暴力、故意致使他人身体受到损伤。本案中，乡政府工作人员对余平的阻挡行为进行“劝阻”，具有工作或执行职务的前提，而余平则是在双方肢体接触中激烈反抗并导致乡政府工作人员受伤，其主观目的是阻止工作人员执行公务而并非有故意“殴打、伤害”他人的意图，与治安处罚意义上的“殴打、伤害”并不完全一致。余平阻挡国家工作人员执行公务的行为具有应受处罚性，但是石棉县公安局适用《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（三）项的规定对其进行行政处罚属适用法律不当，依法应当予以纠正。原审法院认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，应予改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判”的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销四川省石棉县人民法院（2014）石棉行初字第3号行政判决；
二、撤销四川省石棉县公安局石公（安）行罚决字（2013）10149号行政处罚决定书。
一、二审案件受理费各50元，均由四川省石棉县公安局承担。
本判决为终审判决。
审判长 封树玲
审判员 李玲琦
审判员 王 强
二〇一四年六月十九日
书记员 陈 煦