重庆市九龙坡区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）九法行初字第00182号
原告伍永芳，女，1953年11月15日出生，汉族，住重庆市大渡口区跳磴镇。
原告王韩（曾用名王函，系原告伍永芳之子），男，1980年11月28日出生，汉族，住重庆市大渡口区跳磴镇。
原告王东（系原告伍永芳之子），男，1972年12月24日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。
原告王韩、王东的委托代理人伍永芳（与二原告系母子关系），女，1953年11月15日出生，汉族，住重庆市大渡口区跳磴镇。
被告重庆市公安局大渡口区分局，住所地重庆市大渡口区翠柏路100号，组织机构代码：00928632-4。
法定代表人田光平，职务局长。
委托代理人葛美娟，女，1983年1月23日出生，汉族，该局法制支队民警，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人宋帅，男，1984年11月1日出生，汉族，该局跳磴派出所民警，住重庆市大渡口区。
原告伍永芳、王韩、王东诉被告重庆市公安局大渡口区分局（简称大渡口区公安分局）政府信息公开一案，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，五中院受理后，于2015年6月9日以（2015）渝五中法行初字第00282号《行政裁定书》，裁定将本案移交本院审理。本院于2015年6月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。原告伍永芳，被告大渡口区公安分局的委托代理人葛美娟、宋帅到庭参加诉讼。被告大渡口区公安分局的负责人因工作原因未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告大渡口区公安分局于2015年2月12日作出《非本机关政府信息告知书》，告知其于2015年1月28日受理了伍永芳提出的政府信息公开申请。经查，伍永芳申请获取的政府信息不属于本机关公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议其向大渡口区跳蹬镇政府咨询，联系方式为023-68535237。
原告伍永芳、王韩、王东诉称，2015年1月28日，三原告向被告提出政府信息公开申请，被告以渝公大公开（2015）第1号《登记回执》，受理了原告的申请。2015年2月12日，被告对原告作出《非本机关政府信息告知书》，该告知书侵犯了原告的合法权益，原告遂起诉来院，要求撤销被告作出的《非本机关政府信息告知书》并重新作出行政行为。
原告伍永芳在举证期限内，向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请表、伍永芳身份证复印件、王韩身份证复印件、王东身份证复印件及投递邮件清单，拟证明三原告依法向被告提出政府信息公开申请，且符合申请的条件。
2、《非本机关政府信息告知书》，拟证明被告对原告提出的申请作出了回复，因本身户口和身份证的管理都是由被告及其派出所负责，被告不予公开，其行为违法。
3、大渡口区公安分局《关于伍永芳申请变更户口事项的答复》（渝公大答复字（2012）第01号），拟证明伍永芳的档案材料是由被告在保管，但该答复的内容与事实不符。
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第5条、第17条、第24条第二款、第26条、第33条第二款及《中华人民共和国身份证管理条例》的相关规定，拟证明身份证上的信息与实际居住地应是一致的。
被告大渡口区公安分局辩称，2015年1月28日，被告收到伍永芳提出的要求获取1991年6月30日前伍永芳、王韩、王东的户籍信息档案的申请。被告受理后，对申请事项进行了详细查询，其所属的跳磴派出所没有伍永芳及王韩、王东1991年6月30日前的户口信息档案。经查，伍永芳、王韩、王东原户口所在地红胜村曾是巴南区跳磴乡政府管辖区域，而1997年前所有的户口信息档案均由跳磴乡政府保存管理，因此原告申请获取的政府信息不属于被告公开范围。2015年2月12日，被告作出《非本机关政府信息告知书》以书面形式告知了原告。综上，被告作出的告知书内容准确、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回，
被告大渡口区公安分局在法定举证期限内，向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请表，拟证明原告申请获取政府信息内容为：伍永芳、王东、王韩1991年6月30日前所有户口信息档案。
2、大渡口区公安分局的《登记回执》［渝公大公开（2015）第1号］，拟证明被告对原告的政府信息公开申请依法受理登记。
3、《非本机关政府信息告知书》，拟证明被告对原告的政府信息公开申请依法办理，并及时予以了送达。
4、跳磴派出所出具的《证明》，拟证明被告所属跳磴派出所没有伍永芳、王东、王韩1991年6月30日前所有户口信息档案。
5、伍永芳的身份证复印件，拟证明伍永芳的身份信息。
6、王东的身份证复印件，拟证明王东的身份信息。
7、王韩的身份证复印件，拟证明王韩的身份信息。
经庭审质证，原告对被告大渡口区公安分局举示的1-8号证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为伍永芳、王东、王韩没有身份信息，被告提交的伍永芳、王东、王韩身份信息是假的，所以原告被迫申请政府信息公开。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《中华人民共和国户籍管理条例》的相关规定，原告依法要求被告信息公开有法可依。被告大渡口区公安分局对原告举示的1-2号证据真实性、合法性、关联性无异议，但对2号证据所要证明的内容有异议；对3号证据的真实性无异议，但认为与本案无关，同时提出该回复能够说明1993年之前入户都是政府在管理；对4号法律依据无异议，但认为《中华人民共和国户籍管理条例》不适合本案，因原告要求公开的1991年之前的户籍档案不属于被告管理。
本院对上述证据认证如下：被告大渡口区公安分局举示的证据真实、合法，与本案存在关联，本院依法予以采纳。原告伍永芳举示的1号证据真实、合法，与本案存在关联，能够达到证明目的，本院依法予以采信；2号证据来源合法，与本案存在关联，但不能证明原告待证事实，本院对证明目的不予采纳；3号证据来源合法，但与本案无关，本院不予采纳；4号法律依据适用于本案，本院予以采纳。
经审理查明：2015年1月26日，原告伍永芳、王东、王韩向被告大渡口区公安分局邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开“伍永芳全家王东、王函（韩）1991年6月30日以前所有户口信息档案”。被告大渡口区公安分局于2015年1月28日收到该申请表后，予以了受理并向原告出具了《登记回执》［渝公大公开（2015）第1号］。事后，被告所属的跳磴派出所对原告的户籍档案进行了查询，并于2015年2月5日出具了一份《证明》，该证明载明：“经民警查询重庆市大渡口区公安分局跳磴派出所户籍档案材料，没有伍永芳、王东、王函1991年6月30日以前的户籍档案”。2015年2月12日，被告大渡口区公安分局依据其查询的结果向原告出具《非本机关政府信息告知书》，告知书主要载明：“申请获取的政府信息不属于本机关公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议向大渡口区跳磴镇政府咨询”。原告收到该告知书后，认为被告的行为侵犯了其合法权益，遂提起了行政诉讼。
审理中，原告称被告大渡口区公安分局是户口的登记管理机关，被告应向其公开相关的户籍档案信息。被告则提出原告伍永芳、王东、王韩原户口所在地红胜村曾是巴南区跳磴乡政府管辖区域，而1997年前所有的户口信息档案均由跳磴乡政府保存管理，因此原告申请获取的政府信息不属于被告公开的范围，但原告对上述陈述未提供相应的证据、依据。
另查明，原告伍永芳1991年前的户籍所在地为重庆市巴县跳磴乡红胜村1社。1995年重庆市区划后，重庆市巴县跳磴乡划归大渡口区管辖。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。被告大渡口区公安分局作为公安机关具有户籍管理的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款的规定，原告认为其向被告大渡口区公安分局申请获取政府信息，被告作出的答复侵犯了其合法权益，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告在法定期限内提起诉讼，符合法律规定。
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”因被告大渡口区公安分局是本辖区内户籍的管理部门，其具有制作或获取户籍信息的职责。本案中，原告于2015年1月26日向被告大渡口区公安分局提出申请要求公开“伍永芳全家王东、王函（韩）1991年6月30日以前所有户口信息档案”，被告收到申请后，于2015年2月12日向伍永芳作出《非本机关政府信息告知书》，该告知书称原告申请获取的政府信息不属于本机关公开范围，建议向大渡口区跳磴镇政府咨询，为此被告提供了跳磴派出所出具的证明为据。本院认为，因原告伍永芳、王韩的居住地在大渡口区，属被告大渡口区公安分局管辖范围，现被告仅以一份跳磴派出所出具的证明材料，认定该政府信息不存在，其并未尽到合理的搜索义务，同时被告在作出回复时也未对该政府信息不存在的理由和相关情况加以解释和说明，且庭审中亦未提供相应的证据支撑，故被告作出政府信息不存在的答复，其理由不充分，本院对此不予支持。此外，还应指出的是涉案的政府信息公开申请表上载明的申请人为伍永芳、王东、王函（韩）三人，而被告只针对伍永芳个人作出答复，其程序不合法。
综上所述，被告大渡口区公安分局作出的《非本机关政府信息告知书》主要依据不足，且程序违法，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市公安局大渡口区分局于2015年2月12日作出的《非本机关政府信息告知书》。
二、责令被告重庆市公安局大渡口区分局于本判决生效之日起十五个工作日内，就原告伍永芳、王东、王韩提出的申请重新作出相应的书面答复。
本案案件受理费50元，由被告重庆市公安局大渡口区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 薛 梅
人民陪审员 杨兴仁
人民陪审员 王维福
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 胡 峤