河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初1062号
原告暨诉讼代表人杜少武，男，汉族,1971年8月28日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告暨诉讼代表人杜顺民，男，汉族,1959年1月24日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告暨诉讼代表人杜铁圈，男，汉族,1973年2月2日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告刘彦民，男，汉族,1957年5月24日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告杜新敏，男，汉族,1963年7月13日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告杜克敏，男，汉族,1954年3月24日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告刘志超，男，汉族,1963年7月20日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告李月荣，女，汉族,1953年9月11日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
上述原告委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。
原告杜少武、杜顺民、杜铁圈、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、李月荣因不服被告河南省人民政府作出的行政复议决定一案，于2017年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告杜少武等八人推选的诉讼代表人杜少武、杜铁圈，委托代理人顾冬庆，被告河南省人民政府的委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2017年10月13日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号），认为杜少武等八人的行政复议申请超过行政复议申请期限，不符合法定受理条件，决定驳回杜少武等八人的行政复议申请。
原告杜少武等八人诉称,原告系河南省洛阳市洛龙区龙门镇杜村村民，在本村拥有合法所有权的房屋及合法使用权的宅基地，现因相关项目建设，原告房屋及土地被列入征收范围，但征收方对其宅基地却未给予任何补偿。被告从未依法进行过征地公告，原告也从未见过征地公告。为核实征收的合法性，原告特向被告申请信息公开其房屋所处区域地块的征地批准文件等，从被告2017年8月9日作出的政府信息公开答复中，原告得知自己的房屋及土地被豫政土〔2009〕285号《河南省人民政府关于洛阳市2008年度第二批乡镇建设征收土地的批复》批准征收，原告认为被告作出征地批复的行政行为严重违法，于2017年8月23日向被告提起行政复议，并于2017年10月18日收到本案所涉《行政复议决定书》。原告认为复议决定存在认定错误，向本院提起诉讼。诉讼请求：1.依法撤销被告作出的《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号）；2.依法判令被告受理复议申请并作出复议决定；3.依法由被告承担本案诉讼费。
原告向法庭提交的证据有：1.原告的身份证复印件及土地使用权证复印件，拟证明原告具有合法的诉讼主体资格。2.豫政土〔2009〕285号批复及《行政复议决定书》，拟证明原告对征地批复不服，申请行政复议，被告作出复议决定。3.《政府信息公开答复书》，拟证明原告知道案涉征地批复的途径和时间。
被告河南省人民政府辩称:1.原告的行政复议申请已超过法定申请期限。2009年4月20日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于洛阳市2008年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2009〕285号）。2010年6月12日，洛阳市洛龙区人民政府作出《洛龙区人民政府关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》（洛龙政通〔2010﹞4号），对豫政土〔2009〕285号批复的主要内容予以公告。上述通告已于同年6月15日在被征地村组进行张贴。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，原告应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但原告迟至2017年8月才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。2.河南省人民政府作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号）符合法律规定。2017年8月23日，原告提出行政复议申请。河南省人民政府受理后，经审查认为原告的行政复议申请已超过法定期限，不符合受理条件，于2017年10月13日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号），决定驳回原告的行政复议申请，并依法送达原告。综上，《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号），认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。
被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.豫政土〔2009〕285号批复,拟证明河南省人民政府依法作出批复。2（1）洛阳市洛龙区人民政府作出的《洛龙区人民政府关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》（洛龙政通〔2010﹞4号）；2（2）张贴公告人员的身份证明及相关证人证言；2（3）被征地农户的证人证言及复议机关所制作的调查笔录。拟证明洛阳市洛龙区人民政府已对省政府豫政土〔2009〕285号批复依法公告，原告知道豫政土〔2009〕285号批复。3.《行政复议申请书》，拟证明原告的行政复议已超过法定期限。4.《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号）的送达回证，拟证明豫政复决〔2017〕845-852号行政复议决定程序合法并已依法送达。
经庭审质证,原告对被告提交的证据质证意见：对证据1真实性无异议，对合法性不予认可。对证据2（1）真实性、合法性不予认可，该通告没有进行过张贴；对证据2（2）真实性、合法性不予认可；对证据2（3）证言内容、笔录内容的真实性不予认可。对证据2的证明目的不予认可。对证据3对真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对证据4真实性无异议，对复议决定书的内容的合法性不予认可，对其证明程序合法无异议。
被告对原告提交的证据质证意见：对证据1无异议。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该证据证明了原告申请行政复议超过法定时限。对证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，征收土地批复合法送达的途径，应为批复后的征收土地公告，也就是洛龙政通〔2010﹞4号通告。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，对被告提交的证据1、3、4具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3，能够证明河南省人民政府办公厅作出政府信息公开告知书，将包括豫政土〔2009〕285号批复在内的有关征地批复文件复印件邮寄给原告的事实，本院予以确认。对被告提供的证据2，被征地农户杜某、任某、刘某、宋某的证人证言，均证明于2010年6月看到洛龙政通〔2010﹞4号通告，并证明其家已签订《房屋拆迁补偿协议》、已领取补偿款，与洛阳市洛龙区国土资源局工作人员陈某、洛龙区龙门镇政府工作人员杨某、常某和洛龙区龙门镇XXXX委员刘某的证人证言，与行政复议工作人员所作的调查笔录能够相互印证，能够证明洛龙政通〔2010﹞4号通告张贴的事实，本院予以确认。
经审理查明，河南省人民政府于2009年4月20日作出《河南省人民政府关于洛阳市2008年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2009〕285号），同意洛阳市征收包括龙门镇杜村在内的有关村镇集体建设用地共计41.7298公顷，作为该市2008年度第二批乡镇建设用地。该批复作出后，2010年6月12日，洛阳市洛龙区人民政府作出《洛龙区人民政府关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》（洛龙政通〔2010〕4号），对包括豫政土〔2009〕285号批复在内有关征地批复的主要内容予以公告。上述通告已于同年6月15日在被征地的龙门镇杜村村委会公告栏等处进行张贴。原告杜少武等八人系洛阳市洛龙区XXXX村民，其不服上述批复，于2017年8月23日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府2017年10月13日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕845-852号），并送达原告杜少武等八人，该决定书认为申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2017年8月才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限，不符合法定受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
另查明：杜少武等八人曾向河南省人民政府办公厅提出政府信息公开申请，河南省人民政府办公厅于2017年8月9日作出豫政办依申复〔2017〕501号《政府信息公开申请答复书》，向杜少武等人邮寄了《河南省人民政府关于洛阳市2008年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2009〕285号）等文件复印件。
还查明，杜少武、杜铁圈在庭审中陈述，两三年前领取了耕地补偿款，未领取宅基地补偿款。
本院认为，本案的争议焦点是杜少武等八人提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，复议期限可从知道或应当知道复议期限之日起计算，但是从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被征地农民出具的证言等证据，能够证实《洛龙区人民政府关于征收郑西高铁洛阳龙门站地区建设用地的通告》（洛龙政通〔2010〕4号）已于2010年6月15日在被征地村进行张贴，该通告载明了豫政土〔2009〕285号批复的主要内容。原告作为洛阳市洛龙区XXXX村民，从公告张贴之日起应当知道上述内容。故其于2017年8月向河南省人民政府申请行政复议，已经超过法定的行政复议申请期限，被告依法决定驳回其行政复议申请并无不当。原告关于上述通告没有进行过张贴，应以《政府信息公开申请答复书》的时间为准，确定申请行政复议期限的主张不能成立，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜少武、杜顺民、杜铁圈、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、李月荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜少武等八人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 吕家祥
审判员 郭红伟
审判员 董正方
二〇一七年十二月一日
书记员 时颖杰