江苏省淮安市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）淮中执复字第0041号
申请复议人（异议人）杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处，住所地浙江省杭州市萧山区新塘街道塘里陈村。
负责人顾云杰，该街道办主任。
委托代理人沈靖，浙江法君律师事务所律师。
委托代理人胡桂红，浙江法君律师事务所律师。
申请执行人孙庭敏（原为徐州北卫煤炭运销中转站）。
被执行人金张军。
被执行人黄建丽。
杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处（以下至裁定主文前简称新塘街道办）因孙庭敏与金张军、黄建丽购销合同纠纷一案，不服金湖县人民法院（以下至裁定主文前简称金湖法院）（2014）金执异字第0014号民事裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。
本院经审查查明，徐州北卫煤炭运销中转站与金张军购销合同货款纠纷一案，徐州市中级人民法院于2000年9月29日作出（2000）徐经初字第88号民事判决书，判决被告金张军于判决生效之日支付给原告煤款327万元并支付逾期付款的利息（自1998年6月1日到本判决书履行期届满之日，利率按中国人民银行关于逾期还款的规定执行）。案件受理费26360元，由被告金张军负担。金张军不服上诉，江苏省高级人民法院于2001年4月28日作出（2001）苏民二终字第123号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2012年3月28日，江苏省高级人民法院作出（2012）苏执督字第0005号民事裁定书，裁定徐州北卫煤炭运销中转站与金张军购销合同货款纠纷一案，由金湖法院执行。
2013年7月11日，金湖法院分别作出（2013）金执字第0630号、第0630-1号民事裁定书，裁定追加黄建丽（金张军妻子）为本案的被执行人，在700万元范围内承担偿还责任；裁定冻结、扣划金张军、黄建丽银行存款700万元或查封、扣押其同等价值的其他财产或提取扣留其其他收入700万元。
2013年7月16日，金湖法院到杭州市萧山区房地产交易产权登记管理中心查封了黄建丽名下，位于萧山区新塘街道半爿街社区转坝14号和萧山区城厢街道高桥住宅区21幢3单元302室的两处房产。同年7月26日，金湖法院向黄建丽留置送达上述两份裁定书，并在被查封的两处房屋门口张贴了查封裁定书。因金张军拒不履行生效法律文书确定的义务，金湖法院于2013年8月28日对金张军司法拘留15天。金张军认识到自己的错误后，金湖法院于9月4日对金张军提前解除了拘留。
2014年2月17日，金湖法院作出（2013）金执字第630-2号执行裁定，将申请执行人徐州北卫煤炭运销中转站变更为孙庭敏。
金湖法院在执行中查明，黄建丽于1996年10月8日在杭州市萧山区房地产管理处对新塘街道半爿街社区转坝14号房产办理了初始登记，房屋产权证号为：杭房权证萧字第××号。该房产登记显示：该房产座落在萧山新塘街道半爿街社区转坝14号，为1-3层混砖结构，用途为住宅，建筑面积为232.16平方米。2003年10月27日进行了换证。2012年4月16日，黄建丽将该房产抵押给杭州银行股份有限公司萧山支行，抵押债权为50万元，贷款本息已于2013年4月8日全部结清。2013年10月31日，金张军作出承诺，同意将该房屋的所有拆迁补偿款全部支付给其母亲富阿春。11月3日，新塘街道办与金张军签订了房屋改造拆迁补偿安置协议，协议约定新塘街道办对半爿街社区转坝14号的拆迁房享有处置权，新塘街道办则支付给金张军户各项补偿款162.9633万元，同时约定富阿春随其女章桂英安置等内容。新塘办事处于2013年11月4日将150万元支付给富阿春，11月21日又向富阿春支付了12.9633万元。新塘街道办在签订协议和支付赔偿款过程中对金张军户的房产权利瑕疵情况未能进行必要的调查了解。2014年3月27日，萧山区新塘街道办城中村改造征迁指挥部和杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处城乡一体化建设管理中心财务处分别向金湖法院出示情况说明和证明，证明金张军户拆迁赔偿款150万元已支付完毕。据此，金湖法院于2014年5月15日向新塘街道办送达限期追回财产通知书，限新塘街道办在收到本通知书之日起7日内追回已支付的赔偿款150万元交付金湖法院。逾期未追回的，将依法裁定新塘街道办在未追回范围内承担赔偿责任，同时一并向新塘街道办送达了（2013）金执字第0630号协助执行通知书，要求协助提取被执行人金张军、黄建丽尚未支付的赔偿款12.9633万元。2014年5月26日，新塘街道办回函称：在履行“拆迁协议书”合同权利义务完结前，从未收到金湖法院要求协助执行的书面通知，也无从得知金张军户涉及诉讼及执行情况，因我街道办收到协助通知时拆迁款已经全部支付，双方的合同关系已履行完毕，从法律角度我街道办已无权要求金张军户返还该笔拆迁补偿款，故无法协助金湖法院执行。金湖法院遂于2014年7月8日作出（2013）金执字第0630-3号执行裁定，追加新塘街道办为本案的被执行人，在162.9633万元范围内承担赔偿责任，该裁定书送达后，新塘街道办仍未履行，金湖法院于2014年7月15日作出（2013）金执字第0630-4号执行裁定，冻结、扣划新塘街道办银行存款162.9633万元。
2014年7月18日，新塘街道办向金湖法院提出执行异议称，金湖法院将其列为被执行人无事实和法律依据，请求撤销上述强制执行的裁定。
金湖法院审查认为，对于位于杭州市萧山区新塘街道半爿街社区转坝14号的房产，因以黄建丽的名义在杭州市萧山区房地产管理处办理了登记手续，应认定为被执行人黄建丽所有。金湖法院于2013年7月16日依法到杭州市萧山区房地产管理处办理了查封登记手续，且于2013年7月26日在两被执行人住处张贴了查封公告，上述查封措施合法有效，其行为对于第三人具有公示效力，可以对抗第三人。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条、第二十二条、第二十四条的规定，所查封的效力及于查封的从物（附属设施等财产）、查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权等权利范围，查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。新塘街道办在与金张军签订拆迁补偿协议时，确认该房产赔偿款为162.9633万元，因该房屋已拆除，故金湖法院所查封的效力及于该拆迁户全部赔偿款162.9633万元。新塘街道办在签订拆迁补偿协议及支付赔偿款时，对金张军、黄建丽提供的材料未能尽到必要的审核义务，且有义务到房地产管理部门对该拆迁户房产进行必要的调查了解，以确认该房产是否存在查封、抵押等权利瑕疵，更何况该房产证上已注明抵押，而新塘街道办却未能到房产部门核查，系怠于行使审查权，应承担相应的赔偿责任。现新塘街道办擅自处分已被法院查封的房产，并明确补偿款162.9633万元已全部支付，无法协助执行。金湖法院作出追加新塘街道办为本案的被执行人，在162.9633万元范围内承担赔偿责任的执行裁定符合法律规定。2014年4月15日，金湖法院作出（2014）金执异字第0014号民事裁定书，驳回新塘街道办的异议申请。
新塘街道办不服金湖法院（2014）金执异字第0014号民事裁定向本院申请复议称：1.新塘街道办以房屋冻结公告发布之时点的2013年4月20日房屋状态为被拆房屋基准状态，金湖法院却在2013年7月才查封房产，新塘街道办无法得知法院的查封信息。新塘街道办无过错，无需承担赔偿责任。2.查封的房屋价值是283789元，而1629633元包含家庭户内人口的房屋拆迁过渡费、奖励费等。如赔偿也应是在283789元范围内承担责任。金湖法院违法追加新塘街道办为被执行人，适用法律错误。要求撤销金湖法院的裁定。
本案的争议焦点为，新塘街道办将法院查封的房屋拆除后，将拆迁补偿款支付给拆迁户金张军有无过错，应否承担赔偿责任。
本院认为：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条规定，查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。拆迁补偿款系房屋所有者将所有权转让给征用单位拆除，而征用单位支付相应的补偿款。法院查封房产效力及于该查封财产的拆迁补偿款，未经查封法院同意，任何单位、个人不得擅自支付、领取。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。本案中，金湖法院除了查封房屋产权并在查封房屋大门上张贴查封裁定，对于第三人具有公示效力。新塘街道办在拆除房屋时理应查清拆除房屋的权属的情况，但新塘街道办未履行自己的义务，未经金湖法院同意，擅自拆除法院查封的房屋并将拆迁补偿款支付给金张军户，新塘街道办存在过错，应承担相应的赔偿责任。金湖法院追加新塘街道办为被执行人符合法律规定。金湖法院在追加新塘街道办为被执行人后，对其采取执行措施符合法律规定。新塘街道办的复议理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处的复议申请，维持江苏省金湖县人民法院（2014）金执异字第0014号民事裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 董国华
审判员 钱晓明
审判员 邱志敏
二〇一四年十二月十五日
书记员 孙晓锐
附相关法律条文及司法解释
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
2.《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
第44条被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。