江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第01164号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州西路207号。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司职工。
委托代理人陈永波，该公司职工。
被告沭阳县鑫杉木制品厂，住所地沭阳县青伊湖镇王场村*组。
负责人张威风，该厂投资人。
被告张振波，居民。
被告汤成秀，居民。
被告沭阳县青伊湖镇人民政府，住所地沭阳县青伊湖镇青伊湖街。
法定代表人李冬林，该镇镇长。
委托代理人冯朝阳，该镇党委副书记。
委托代理人王丽琼，江苏德沛律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司诉被告沭阳县鑫杉木制品厂（以下简称鑫杉木制品厂）、张振波、汤成秀、沭阳县青伊湖镇人民政府（以下简称青伊湖镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年12月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人肖建到庭参加诉讼，被告鑫杉木制品厂、张振波、汤成秀、青伊湖镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年8月24日，被告鑫杉木制品厂为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称贷款人）贷款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，约定由原告为其自2012年8月24日至2014年8月20日止在贷款人处形成的主债务最高余额150万元借款提供担保，还约定被告鑫杉木制品厂提供反担保、及不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，违约金计算到被告鑫杉木制品厂还清款之日止，并应偿还原告代偿款、律师费等。为此，被告鑫杉木制品厂提供其所有的厂房作为抵押反担保，并办理了抵押登记；被告汤成秀、青伊湖镇政府作为反担保保证人自愿为被告鑫杉木制品厂的还款提供连带责任保证。2014年8月24日，贷款人与原告、被告鑫杉木制品厂签订《最高额保证担保合同》，约定由原告为被告鑫杉木制品厂自2014年1月22日至2014年8月20日止在贷款人处形成的主债务最高余额150万元提供连带责任担保。2013年8月8日、8月12日，贷款人分别向被告鑫杉木制品厂发放流动资金80万元和70万元，到期日分别为2014年8月5日、8月8日。贷款到期后，被告鑫杉木制品厂未按约偿还借款本息，2014年8月6日、8月9日，贷款人分别从原告账户扣划803532.84元、712325.37元，共计1515858.21元，用于偿还被告鑫杉木制品厂所欠的借款本息。而四被告至今未向原告清偿。因约定的违约金过高，原告自愿调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。请求判令：1、被告鑫杉木制品厂给付原告代偿款1515858.21元及违约金（以150万元为基数从2014年8月9日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算至款付清之日止）；2、被告汤成秀对被告鑫杉木制品厂上述债务承担连带责任；3、被告青伊湖镇政府对被告鑫杉木制品厂不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；4、原告对上述款项在沭阳县房乡、镇他字第3008号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；5、被告张振波对被告沭阳县鑫杉木制品厂不能偿还部分的债务承担清偿责任；6、本案诉讼费用由四被告负担；
四被告未作答辩。
经审理查明：2012年8月24日，原告（甲方）与被告鑫杉木制品厂（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方为乙方自2012年8月24日至2014年8月20日止在债权人办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额壹佰伍拾万元提供连带保证责任担保。合同第三条约定，乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止，同时，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
2012年8月24日，原告（抵押权人）与被告鑫杉木制品厂（乙方）签订《最高额抵押反担保合同》，约定乙方同意对自2012年8月21日至2014年8月20日止，在最高余额人民币壹佰伍拾万元以内（含）甲方为借款人（即被告鑫杉木制品厂，下同）借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保，在此期限和最高限额内，借款人按照《最高额贷款担保合同》规定，循环使用银行信贷资金，甲乙双方不再逐笔办理反担保合同手续；设定的最高额抵押反担保的最高余额为人民币壹佰伍拾万元。合同约定乙方提供位于沭阳县伊湖镇王马路东侧财产作为抵押物设定抵押，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。双方对被告鑫杉木制品厂位于沭阳县伊湖镇王马路东侧、建筑面积为4781.32平方米的1幢房屋在沭阳县房地产管理处办理了抵押物登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第1841号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，登记权利价值为壹佰伍拾万元整，房屋他项权人为原告。
2012年8月24日，原告（甲方）与被告汤成秀、青伊湖镇政府（乙方）签订《最高额反担保合同》各一份，均约定乙方同意对自2012年8月24日起至2014年8月20日止，在最高余额人民币壹佰伍拾万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保，在此期限和最高限额内，借款人按照《最高额贷款担保合同》规定，循环使用银行信贷资金，甲乙双方不再逐笔办理反担保合同手续。汤成秀自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币叁佰万元；青伊湖镇政府自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币贰佰万元。合同均约定反担保保证范围为：甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付担保手续费、违约金及其他费用和损失，甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；保证方式为连带责任保证；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2012年8月24日，原告（保证人）、被告鑫杉木制品厂（债务人）与江苏沭阳农村商业银行股份有限公司青伊湖支行（债权人）签订《最高额保证担保合同》，约定由原告为被告鑫杉木制品厂自2012年8月24日至2014年8月20日在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高限额贷款壹佰伍拾万元提供连带责任担保。根据上述合同，贷款人于2013年8月8日、8月12日向被告鑫杉木制品厂发放贷款80万元、70万元，借款借据记载到期日分别为2014年8月5日、8月8日，年利率均为7.80000%。上述贷款到期后，被告鑫杉木制品厂未按约还款。2014年8月6日、8月9日，贷款人分别从原告账户扣划803532.84元、712325.37元，共计1515858.21元，用于偿还被告鑫杉木制品厂所欠借款本息。自原告代偿至今，各被告均未向原告还款，原告索款未果，因而成诉。
另查明，被告鑫杉木制品厂系由被告张振波于2008年5月29日投资设立的个人独资企业；2013年9月17日，该厂投资人由张振波变更为张威风。
以上事实，有原告陈述、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、企业厂房抵押登记证明、最高额反担保合同、最高额保证担保合同、借款借据、特种转账借方传票、送达地址确认书、工商登记信息等证据证实，依法予以确认。
本院认为：原告与被告鑫杉木制品厂签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同，与被告汤成秀签订的最高额反担保合同均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力。合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告按约代被告鑫杉木制品厂清偿其所欠银行贷款本息，有权依据相关合同约定要求被告鑫杉木制品厂给付代偿款及违约金。双方合同约定按照日万分之8.3计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按中国人民银行同期同类基准贷款利率的四倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告鑫杉木制品厂以其不动产作抵押为涉案贷款提供反担保，并依法办理了抵押登记，原告在登记权利价值范围内对被告鑫杉木制品厂提供的抵押财产享有优先受偿权。被告汤成秀应根据反担保合同的约定对被告鑫杉木制品厂的债务承担连带偿还责任。
由于被告青伊湖镇政府系国家机关，不得作为担保人，因此，原告与青伊湖镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及青伊湖镇政府均系明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告青伊湖镇政府应对被告鑫杉木制品厂不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。
被告鑫杉木制品厂系被告张振波投资设立的个人独资企业，涉案债务系发生在张振波任投资人期间，且本案所涉合同均系由张振波签署，虽然该厂登记投资人现已发生变更，但不影响张振波的责任承担，被告张振波对被告鑫杉木制品厂的涉案债务仍应承担补充清偿责任。
综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。四被告经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县鑫杉木制品厂应于本判决发生法律效力之日起五日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款1515858.21元及违约金（以150万元为基数，自2014年8月9日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率的四倍计算）；
二、被告汤成秀对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对本判决第一项确定的债权就被告沭阳县鑫杉木制品厂提供抵押的位于沭阳县青伊湖镇王场村王马路东侧、建筑面积为4781.32平方米的1幢房屋拍卖、变卖所得价款在150万元范围内享有优先受偿权；
四、被告沭阳县青伊湖镇人民政府对被告沭阳县鑫杉木制品厂就本判决第一项确定的债务不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任；
五、被告张振波对被告沭阳县鑫杉木制品厂就本判决第一项确定的债务不能清偿部分承担清偿责任。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19433元，由被告沭阳县鑫杉木制品厂、张振波、汤成秀、沭阳县青伊湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：4680）预交上诉案件受理费19433元。
审 判 长 马迪锋
人民陪审员 周长城
人民陪审员 黄用文
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 马艳秀
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《中华人民共和国个人独资企业法》
第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
第三十一条个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。