中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5649号再审申请人（一审原告、二审上诉人）简冠联。委托代理人默立贤。委托代理人程玉军。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省人民政府。法定代表人马兴瑞。委托代理人杨扬。委托代理人黄允鑫。再审申请人简冠联因诉被申请人广东省人民政府（以下简称广东省政府）驳回行政复议申请一案，不服广东省高级人民法院于2016年12月30日作出的（2016）粤行终1598号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月31日立案受理，依法组成合议庭审查本案。案件现已审查终结。2009年3月31日，经广东省政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2009）108号《关于广州市天河区2008年度第二批次城镇建设用地的批复》（以下简称108号批复），同意广州市人民政府（以下简称广州市政府）所报农用地转用方案和征收土地方案，将广州市天河区新塘街凌塘村和新塘村等农民集体土地22.755公顷征为国有。2009年7月3日，广州市政府作出穗府征（2009）20号《征收土地公告》（以下简称20号公告），对108号批复的批准机关、批准文号、批准用途、被征地单位、位置、面积、补偿标准等内容予以公告，且在广州市天河区东圃镇新塘村民委员会及凌塘村民委员会张贴。2009年8月7日，新塘村民委员会和凌塘村民委员会分别向广州市国土资源和房屋管理局出具证明，主要内容为：公告期内无村民对20号公告公布的征收土地方案提出异议，村民代表三分之二以上同意该方案，并要求免予听证。被征收范畴内的土地所有权、使用权人，在规定期限内持相关资料，已经到指定地点办理征地补偿登记，广州市天河区新塘街道办事处对补偿登记内容已进行复核。2016年4月23日，简冠联申请行政复议，请求撤销108号批复。同月26日，广东省政府作出《补正行政复议申请材料通知书》，告知简冠联提交能够证实其与108号批复有利害关系的证据材料，并提供书面的关联性说明。5月16日，广东省政府送达《行政复议受理通知书》，并向广东省国土资源厅送达《提出行政复议答复通知书》。2016年7月4日，广东省政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，告知简冠联决定延长审查期限30日。2016年7月15日，广东省政府作出粤府行复（2016）148号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称148号复议决定），认为108号批复内容于2009年7月3日在20号公告中予以公告，并在被征地集体经济组织范围内进行张贴，简冠联应当在公告张贴时即知道作出108号批复的主要内容，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回简冠联的行政复议申请。2016年7月25日，简冠联提起本案行政诉讼，请求撤销148号复议决定，责令广东省政府重新作出行政复议决定。广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初511号行政判决认为，108号批复内容已经涵盖于20号公告中，简冠联不服108号批复申请行政复议，应当自其知道该批复内容之日起60日内提出。20号公告于2009年7月已在新塘村民委员会、凌塘村民委员会进行张贴，简冠联应当在公告期限内知道108号批复的主要内容，其在2016年4月23日申请行政复议，超过法定申请期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回简冠联的诉讼请求。简冠联不服，提起上诉。广东省高级人民法院（2016）粤行终1598号行政判决认为，简冠联应当于2009年7月即20号公告发布时知道108号批复内容，2016年4月申请行政复议，超过法定申请期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。简冠联申请再审称：广州市政府未发布20号公告，申请人是在另案诉讼过程中获知108号批复内容，未超过法定的行政复议期限。请求撤销一、二审判决，依法对本案再审。广东省政府答辩称：2009年7月3日作出的20号公告，对108号批复主要内容予以公告，并在征收范围内予以张贴，简冠联当时就应当知道108号批复主要内容，2016年4月申请行政复议，超过法定申请期限。请求驳回简冠联的再审申请。本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。国务院法制办公室作出的国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六部分规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征收人申请行政复议的权利、复议机关和期限的，被征收人申请行政复议的期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，进行征收土地公告。此外，为了完整记录行政机关发布、张贴征收公告的事实，确保在今后的行政复议和行政诉讼中，有证据证明相关事实，行政机关在发布和张贴公告时，应当将发布公告的报纸、电视影像资料等原始凭证予以存档，对张贴公告的过程进行拍照、摄影，甚至全程公证。本案中，广州市政府于2009年7月3日作出20号公告，对108号批复的批准机关、批准文号、批准用途、被征收单位、位置、面积、补偿标准等内容予以公告。虽然广州市政府未能提交公告张贴过程的完整原始凭证，但是有新塘村民委员会和凌塘村民委员会出具的证明并经街道办事处的复核，可以证明公告的存在。简冠联自公告期满之日应当知道108号批复的主要内容。因20号公告未告知被征收人对108号批复申请行政复议的权利和期限，适用2年申请期限，至2011年7月，申请期限已经届满。简冠联于2016年4月23日申请行政复议，显然已经超过法定的申请期限。据此，广东省政府作出的148号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。简冠联主张，20号公告未真实发布、张贴，另案诉讼中才知道108号批复，未超过申请复议期限。但是未提供证据否定新塘村民委员会和凌塘村民委员会出具的证明。以此为由申请再审，本院不予支持。综上，简冠联的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回简冠联的再审申请。审判长  郭修江审判员  张颖新审判员  龚 斌二〇一七年九月二十日书记员  陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.中华人民共和国行政复议法第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第九条涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。5.征收土地公告办法第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。6.国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。