彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0243行初20号
原告张礼，男，1972年12月18日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
被告彭水苗族土家族自治县民政局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道石嘴街**组。统一社会信用代码：11500243009150283Y。
负责人冉崇安，该局局长。
委托代理人钱通，该局纪检组长。
委托代理人戴召，重庆纵深律师事务所律师。
第三人李月琴，女，1987年8月27日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
第三人张雪英，女，1983年11月9日出生，住江西省德兴市。
原告张礼诉被告彭水苗族土家族自治县鹿鸣乡政府（以下简称鹿鸣乡政府）、第三人李月琴、张雪英撤销婚姻登记一案，本院于2016年2月17日立案受理，因婚姻登记的行政职权变更由彭水苗族土家族自治县民政局（以下简称彭水县民政局）行使，原告同意将本案的被告变更为彭水县民政局。本院分别于同年5月5日、2月19日向被告、第三人李月琴送达了起诉状副本、应诉通知书、行政诉讼举证通知书等诉讼文书，于同年3月4日向第三人张雪英公告送达了前述法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。原告张礼，被告彭水县民政局的委托代理人钱通、戴召，第三人李月琴到庭参加了诉讼。第三人张雪英经本院公告传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告张礼诉称：2004年，原告经人介绍认识李月琴，李月琴自称叫张雪英，随后双方确立恋爱关系。2005年李月琴持姓名为张雪英，号码为36230219831109XX的居民身份证与原告到鹿鸣乡政府办理结婚登记，2005年5月8日鹿鸣乡政府向原告颁发了结婚证字2005字第XX号结婚证。婚后，生育了两个子女。2016年1月，李月琴向原告坦白了自己并不是张雪英，而是冒用了张雪英的身份信息。原告认为被告在办理结婚登记的过程中审查不严，所办理的婚姻登记违反了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》的相关规定，应当无效，请求法院依法撤销被告给原告与第三人张雪英颁发的结婚证字2005字第XX号结婚登记的行政行为，诉讼费由被告承担。
在庭审中，原告张礼提交了以下证据：
1、第三人张雪英的身份证复印件；2、张礼与张雪英结婚证；3、彭水苗族土家族自治县鹿鸣乡万年村民委员会证明。以上证据证明张礼与张雪英办理了婚姻登记，而实际与张礼一起生活的是李月琴。
被告彭水县民政局辩称：一、办理本案所涉婚姻登记的机关是鹿鸣乡政府，只是基于婚姻登记职权的变更，彭水县民政局才成为被告。二、请求法庭查明张礼之妻究竟是张雪英还是李月琴。如确为张雪英，则不宜撤销婚姻登记；如确为李月琴，在查明没有超过起诉期限的情况下，则撤销婚姻登记。三、根据现有法律规定，被告无权撤销本案所涉婚姻登记。如经查明确属可撤销的情形，则应由法院直接撤销婚姻登记。
被告彭水县民政局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、张礼的申请结婚登记声明书；2、张雪英的申请结婚登记声明书；3、张礼的身份证复印件；4、张雪英的身份证复印件；5、结婚登记审查处理表。6、《中华人民共和国婚姻法》第5条至8条、《中华人民共和国婚姻登记条例》第5条、《婚姻登记工作暂行规范》第21条至23条，第29条至34条，第37条、38条。以上证据证明张礼、张雪英符合结婚条件，鹿鸣乡政府的颁证行为合法；办理婚姻登记的机关是鹿鸣乡政府。
第三人李月琴述称：其借用张雪英的身份证和原告办理了结婚登记，原告并不知情。2016年因孩子要上学，需买房子，才将借用张雪英的身份证和原告办理结婚登记的事实告诉原告。
在庭审中，第三人李月琴提交了以下证据：李月琴身份证复印件。
第三人张雪英未到庭，无陈述意见，亦未提交证据。
经质证，被告对原告提交的1号证据无异议；对2号证据真实性、合法性、关联性均无异议；认为3号证据不能证明李月琴借用张雪英的身份证办理结婚登记的事实。第三人李月琴对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据的真实性无异议。第三人李月琴对被告提交的证据无异议。原告对第三人李月琴提交的证据无异议。被告对第三人李月琴提交的证据的真实性无异议，但不能证明是李月琴本人。
本院对上述证据认证如下：原、被告以及第三人李月琴提交的证据均能反映本案的基本事实，与本案具有关联性，收集程序合法，本院对其合法性、真实性、关联性予以确认。
经审理查明：2002年，李月琴需到广东打工，无居民身份证，便用同村村民张雪英的户口簿办理了姓名为张雪英，编号为36230219831109XX的居民身份证，2005年5月8日李月琴持该居民身份证、原告张礼持本人居民身份证到鹿鸣乡政府申请结婚登记，二人填写了申请结婚登记声明书，鹿鸣乡政府进行审查后，为李月琴、张礼颁发了姓名为张雪英、张礼的结婚证，登记字号2005字第XX号。
另查明，李月琴于2008年办理了姓名为李月琴，公民身份号码为36230219870827XX的居民身份证。李月琴与原告张礼办理结婚证后一起生活居住，并生育两个子女。2016年1月原告张礼与第三人李月琴准备买房时，第三人李月琴将冒用张雪英身份办理结婚证的事实告知原告。原告认为被告在办理结婚登记时，未严格审查第三人李月琴持有的居民身份证不是李月琴本人的，违法办理了其与第三人张雪英的结婚登记，故请求法院依法判决撤销结婚证字2005字第XX号结婚登记的行政行为。
还查明，重庆市人民政府办公厅于2004年3月22日作出《关于贯彻落实婚姻登记条例和婚姻登记工作暂行规范有关问题的通知》（渝办发[2004]68号），规定区县（自治县、市）级民政部门办理内地居民的婚姻登记，乡（镇）人民政府不再设立婚姻登记机构。彭水苗族土家族自治县民政局于2008年7月24日作出《关于婚姻登记及其相关业务工作的通知》（彭水民[2008]98号），规定从2008年1月起将乡镇分散办理的婚姻登记工作，统一收归彭水县民政局婚姻登记所集中办理。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”按照该规定，彭水县民政局与鹿鸣乡政府均为婚姻登记的法定机关，具有婚姻登记的法定职责。从2008年开始，彭水县婚姻登记的职责统一由彭水县民政局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六项规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故,彭水县民政局是本案适格的被告。
本案争议的焦点为鹿鸣乡政府办理的结婚证字2005字第XX号结婚登记的行政行为是否应撤销。根据《婚姻登记条例》第五条和《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条、第二十九条的规定，即内地居民办理结婚登记应当提交本人的户口簿和居民身份证，本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。2005年5月8日第三人李月琴与张礼向鹿鸣乡政府申请结婚登记，张礼提交了居民身份证，李月琴提交了张雪英的居民身份证，且申明自己是张雪英，但双方均未提供本人户口簿，不符合上述规定，鹿鸣乡政府未尽到审查义务，其办理的结婚证字2005字第XX号结婚登记的行政行为违反法定程序，依法应予撤销。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销彭水苗族土家族自治县鹿鸣乡人民政府于2005年5月8日对张礼和张雪英作出的结婚证字2005字第XX号结婚登记的行政行为。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告彭水苗族土家族自治县民政局负担。
本案公告费600元，由原告张礼负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
代理审判员 樊 洪
人民陪审员 谢朝聘
二〇一六年五月三十日
书 记 员 冉芙蓉