西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初309号
原告王密如，女，汉族。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被告陕西省人民政府，住所地西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人周英，省政府法制办工作人员。
委托代理人杨建生，省政府法制办工作人员。
原告王密如诉被告陕西省人民政府陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》一案，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于11月1日公开开庭审理了本案。原告王密如及其委托代理人李顺华，被告委托代理人周英、杨建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月19日，被告陕西省人民政府受理原告王密如提出的行政复议申请后，于2017年7月14日作出陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》。该决定书认定，经审查，申请人提出的行政复议申请已经超过法定申请期限，该行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告王密如诉称：其在西安市雁塔区孟村一队拥有的合法宅基地及房屋。2010年起，政府以政府建设用地项目名义征收原告的宅基地及房屋。2016年10月20日，原告通过信息公开方式获知被告于2008年3月7日作出陕政土批[2008]9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》，原告的房屋及土地在上述批复征收范围之内。被告作出上述批复的行政行为，在实体和程序上存在诸多违法之处。为此，原告向被告申请行政复议，要求确认陕政土批（2008）9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》违法。被告于2017年7月14日作出陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实错误，缺乏法律依据，侵犯了原告的合法权益。故请求法院依法判决：1.撤销被告作出的陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告对原告的行政复议申请继续审理。
原告向本院提交以下证据：1、王密如身份证复印件；2、西安市雁塔区人民法院（2008）雁民初字第637号民事调解书；3、《个体工商户营业执照》复印件；4、行政复议申请书；5、陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》。以上证据证明被告陕西省人民政府驳回其行政复议申请错误，其所作出的行政行为违法，应予撤销。
被告陕西省人民政府答辩称：其于2008年3月7日作出的陕政土批[2008]9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》下发后，西安市国土资源局作出并向原告公证送达了[2012]市国土交字第28号《责令交出土地决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款以及《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条之规定，原告应于2015年1月11日之前提出行政复议申请，原告虽曾于2016年12月14日向其申请行政复议，但也已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。综上，其作出的陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确且程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请书；3、提出答复通知书；4、行政复议答复书；5、延期审理通知书、6、陕政土批（2008）9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》；7、（2013）西证民字第992号公证书；8、陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》；9、邮寄凭证。用以证明被告于2017年4月19日收到原告的行政复议申请，被告于2017年7月14日作出陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》，并于19日将该书邮寄给原告。被告所作行政行为程序合法，事实清楚，应予维持。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十四条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告王密如对被告陕西省人民政府提交的证据1-3、9无异议；对证据4-6、8的真实性予以认可，但合法性不予认可；对证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告陕西省人民政府对原告王密如提交的证据的1、4-5的真实性予以认可，但对证明目的不予认可；对证据2-3的关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5，来源合法，内容真实且与本案有关联性，依法予以采纳。对被告陕西省人民政府提供的所有证据及依据，来源合法，内容真实且与本案有关联性，依法亦予以采纳。
经审理查明，被告陕西省人民政府于2008年3月7日作出的陕政土批（2008）9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》，原告王密如在西安市雁塔区孟村一队拥有的宅基地及房屋被列入征收范围。2013年1月11日，西安市国土资源局曲江新区分局作出并向王密如送达了（2012）市国土交字第28号《责令交出土地决定书》，该决定载明“王密如：根据陕西省人民政府陕政土批[2008]9号、[2010]2号审批土地件及西安市人民政府批准的《征地拆迁补偿安置方案》等文件，你（户）享有使用权的孟村1-002号宅基地也在此征地拆迁补偿范围内。……根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起三日内交出孟村1-002号作为宅基地用途使用的土地。……”经西安市国土资源局曲江新区分局申请，陕西省西安市公证处对上述送达过程及内容进行了保全证据公证，并于2013年1月29日出具了（2013）西证民字第992号公证书。2017年4月19日，原告王密如向被告陕西省人民政府申请行政复议，请求确认被申请人作出《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》（陕政土批（2008）9号）的行政行为违法。被告经审查后，于2017年7月14日作出陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》，该决定书认为申请人提出的行政复议申请已经超过法定申请期限，该行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。被告于2017年7月19日通过邮寄方式向原告送达。原告王密如不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前。
本院认为，本案争议的焦点为原告王密如向被告陕西省人民政府提出的行政复议申请是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。本案中，经庭审示证质证的陕西省西安市公证处出具的（2013）西证民字第992号公证书及西安市国土资源局曲江新区分局作出的（2012）市国土交字第28号《责令交出土地决定书》证实，原告王密如于2013年1月11日收到（2012）市国土交字第28号《责令交出土地决定书》，该决定书载明了征收决定所依据的陕西省人民政府陕政土批[2008]9号、[2010]2号审批土地件及西安市人民政府批准的《征地拆迁补偿安置方案》等文件。至此，原告王密如应当知晓被告陕西省人民政府作出的陕政土批（2008）9号批复文件的存在，但其迟于2017年才向被告提出确认该批复违法的行政复议申请，确已超过了上述法律规定申请复议的法定期限。因此，被告陕西省人民政府对原告的行政复议申请进行审查后，在法定期限内作出并邮寄送达至原告的陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王密如的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王密如负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 蒋蒙蒙
审 判 员 高 洁
人民陪审员 高云鄂
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 王 惠
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。