贵州省剑河县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）剑民初字第457号
原告剑河县柳川镇南埃村二组。
负责人刘光辉，男，1949年2月17日出生，苗族，贵州省剑河县人。
委托代理人杨宗汉，男，汉族，1952年6月15日出生，贵州省凯里市人。
被告剑河县柳川镇南埃村民委员会。
法定代表人张恒，剑河县柳川镇南埃村民村委会主任。
委托代理人杨通明，剑河县柳川镇南埃村民村委会支书。
委托代理人邰青辉，剑河县柳川镇南埃村民村委会主任副主任。
原告剑河县柳川镇南埃村二组（下称南埃村二组）与被告剑河县柳川镇南埃村民委员会（下称南埃村委会）土地承包补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年9月21日立案受理，原告南埃村二组起诉时，将李政权、杨通发、杨林、杨通文、杨通明、张光林六人列为第三人，经本院审查，此六人系被告南埃村委会前几任村干，在本案纠纷中代表村委会履行工作事务，其个人与本案纠纷无利害关系，不应列为第三人参加诉讼。2015年12月8日本案依法组成合议庭在本院小法庭公开开庭进行了审理，原告南埃村二组负责人刘光辉及其委托代理人杨宗汉、被告南埃村委会法定代表人张恒及其委托代理人杨通明、邰青辉到庭参加诉讼。2016年3月14日，因查明案件事实需要，本案延长审理期限六个月，本案现已审理终结。
原告南埃村二组诉称：2003年修建三板溪水电站，原告居住的剑河县柳川镇南埃村地区属库区淹没补偿范围，原告位于“欧拿溪”至“双溪口”的“白贺、野丢树”的山林土地被淹没，面积合计48.6亩，补偿款应为91663.38元。原告去镇人民政府领取补偿款时，被告知该山与被告有争议，不能领取补偿款。原告于2009年6月向柳川人民政府申请调处，镇人民政府于2010年6月28日作出柳府发（2010）30号调处意见，将所争议的“白贺、野丢树”的山林土地处理给刘光辉、邰昌德、邰光文、李胜文、邰胜高五户。被告不服处理意见，于2010年2月7日向剑河县人民政府申请调处。剑河县人民政府于2013年4月22日作出剑府发（2013）7号处理决定，将“白贺、野丢树”的山林土地所有权明确给原告所有。2015年3月，原告才知道被告没有申请复议及向人民法院提起行政诉讼。原告到政府要求领取属原告应享受的淹没补偿时，发现村委会村干李政权、杨通发、杨林在2004年10月21日领取了原告前期补偿款36112.92元，2008年前任村干杨通文、张光林、杨通明领取了调概后补偿款55550元。原告就找被告要钱，被被告拒绝。为此，请求人民法院依法判决被告返还移民淹没补偿款91663.38元，诉讼费有被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1、刘光辉身份证，用以证明原告负责人身份情况；2、柳川镇人民政府柳府发（2010）30号调处意见，用以证明原告曾向柳川镇人民政府申请调处山林土地纠纷；3、剑河县人民政府剑府发（2013）7号处理决定，用以证明县人民政府将本案淹没山林土地确权给原告；4、剑林权字第四十二号剑河县山林所有权证，用以证明本案淹没山林土地属原告二组所有；5、移民局补偿兑现表，用以证明被告领取原告补偿款的事实；6、三板溪水电站剑河库区移民投资调概土地部分补偿标准表，用以证明被淹没的山林土地补偿标准；7、关于南埃村三板溪实物指标划分情况（罗康森），用以证明南埃村三板溪实物指标划分情况；8、关于南埃村二组与南埃村委会淹没土地补偿款纠纷的情况说明（柳川镇人民政府），用以证明镇政府组织双方调解，多次通知被告，被告拒绝到场，无法调处；9、送达回证，用以证明被告已于2013年5月6日领取剑府发（2013）7号处理决定。10、剑河县人民法院民事裁定书，证明纠纷已经法院审理的情况；11、剑林权字第四十号剑河县山林所有权证，用以证明被告的山林权属没有包括原告的山林土地。
被告辩称：原告诉被告返还移民淹没补偿款的主张没有合法依据，剑府发（2013）7号处理决定没有法律效力，“白牛坡、眼丢树坡”已于1996年11月29日经黔东南州中级人民法院以（1996）黔东民终字第377号民事判决书判决归被告。原告所主张的权利已超过法定的诉讼时效。被告领取补偿款是依法行使权利，符合法律规定，被告所领取的补偿款均按人口分配给全体村民，村委会没有截留。原告将李政权、杨通发、杨林、杨通文、杨通明、张光林六人列为第三人诉讼主体不符，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1、（1996）黔东民终字第377号民事判决书，用以证明本案淹没山林土地属被告南埃村集体所有；2、南埃村补偿款分配表（7份），用以证明被告已将所领取的前期补偿款和调概补偿款按人口分配给全体村民；3、收款收据，用以证明被告领取补偿款的数额；4、南埃村2009年调概补偿资金兑现登记表，用以证明调概补偿资金各组分配数额；5、村委会撤销刘光辉组长职务的证明，用以证明刘光辉不是二组的组长。
经审理查明：因修建三板溪水电站，剑河县南埃村“白贺、野丢树”（地名）的山林土地被淹没，原告与被告因该淹没山林土地的补偿款归属发生争议。被告南埃村委会与柳川镇也拢村委会曾就该山于上世纪九十年代发生争议，黔东南州中级人民法院以（1996）黔东民终字第377号民事判决书判决该山归南埃村委会所有。在三板溪水电站建设中行政机关对淹没实物进行登记时，争议山权属登记于被告南埃村委会名下。之后南埃村二组村民刘光辉、邰昌德、邰光文、李胜文、邰胜高五户提出异议，于2009年6月11日向剑河县柳川人民政府申请调处，镇人民政府于2010年6月28日作出柳府发（2010）30号调处意见，将所争议的“白贺、野丢树”的山林土地处理给刘光辉、邰昌德、邰光文、李胜文、邰胜高五户。被告南埃村委会不服处理意见，于2010年7月向剑河县人民政府申请对“白牛坡、眼丢树坡”（涵盖“白贺、野丢树”）一幅山林土地所有权进行调处，县人民政府于2013年4月22日作出剑府发（2013）7号处理决定，将所争议的山林土地所有权确权给柳川镇南埃村二组，争议山管理权由柳川镇南埃村二组明确。原、被告及南埃村二组于2013年5月6日领取了处理决定，之后均未申请行政复议和提起行政诉讼。2015年3月，原告到政府要求领取属争议山的淹没补偿款，发现被告于2004年和2008年分别领取了争议山的土地补偿费、安置补偿费和调概土地补偿款。被告南埃村委会将两次领取的补偿款连同本村其他补偿款按全村人口平均分配给全体村民，原告南埃村二组包括在内。原告自述争议山淹没面积为48.6亩，补偿款合计91663.38元，其依据为移民局工作人员罗康森签字证明的“关于南埃村三板溪实物指标划分情况”，但原告未向本院提供争议山的“实物登记表”和“实物分解表”，本院向柳川镇移民站调查了解时亦未能查明争议山实际淹没的面积和补偿款。
以上事实，有双方当事人的陈述及刘光辉身份证、柳川镇人民政府柳府发（2010）30号调处意见、剑河县人民政府剑府发（2013）7号处理决定、送达回证、三板溪水电站剑河库区淹没林地补偿兑现表、关于南埃村二组与南埃村委会淹没土地补偿款纠纷的情况说明（柳川镇人民政府）、（1996）黔东民终字第377号民事判决书、南埃村补偿款分配表（7份）予以证明，足以认定。
本院认为：本案系行政征收土地过程中产生的纠纷，应当依照国家征收土地的法定程序进行处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”本案中，因三板溪电站建设需要，争议山被征收，征地机关应当依法支付征收土地补偿款。2013年4月22日剑河县人民政府作出剑府发（2013）7号处理决定，将所争议的山林土地所有权确权给原告南埃村二组后，征地补偿机关应当向原告南埃村二组支付该争议山的补偿款。原告南埃村二组于2015年3月向征地补偿机关领取补偿款时，补偿款已被被告南埃村委会领取完毕，此时原告应先向未履行给付义务的征地补偿机关寻求解决，而不是向被告索赔，原告对行政机关处理不服的，可向人民法院提起行政诉讼，故本案不属于民事案件受理范围，本院对于原告的起诉不予受理。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：
驳回原告剑河县柳川镇南埃村二组的起诉。
案件受理费2092元（原告已预交2092元），退还原告剑河县柳川镇南埃村二组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 龙 琦
审 判 员 姜 正 康
人民陪审员 杨秉芳二〇一六年五月十一日
书 记 员 姜 政 文