广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)北行初字第47号 原告蒋万芝，男，1956年11月13日生，汉族，住北海市海城区。 被告北海市人民政府，住所地北海市海城区东二巷2号。 法定代表人李延强，市长。 委托代理人陈广明，北海市人民政府法制办公室工作人员。 原告蒋万芝因认为被告北海市人民政府不履行行政复议的法定职责，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月20日立案后，于2015年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告蒋万芝，被告北海市人民政府的委托代理人陈广明到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行延字第44号批复批准延长了审理期限。本案现已审理终结。 2015年11月15日，原告蒋万芝向被告北海市人民政府提出行政复议申请，请求确认合浦县人民政府于2015年7月22日作出的合政通【2015】42号《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》违法并撤销。被告北海市人民政府于2015年10月21日作出北政复字[2015]第58号《不予受理行政复议申请决定书》，认为蒋万芝提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告蒋万芝诉称，沙田渔港码头及其附属建筑物是国有资产，是公益性公共事业码头，2007年合浦县人民政府通过合政函（2007）5号文给北海奇珠房地产公司接收了沙田渔港码头及其附属建筑物。2015年7月22日，合浦县人民政府发布合政通【2015】42号通告张贴于沙田镇街道，警告任何单位和个人不得阻挠沙田港项目工程建设施工，否则将依法予以严厉打击。原告认为合浦县人民政府的通告明显违反《中华人民共和国宪法》第十二条、第四十一条、第三十三条关于保护社会主义公共财产、公民权利和义务的规定，侵犯了宪法赋予原告本人的权利。原告于2015年7月28日向合浦县人民政府提出申请，要求纠正通告的错误。合浦县人民政府于2015年作出答复，维持其通告的正当性。原告不服该通告，向北海市人民政府申请行政复议，北海市人民政府作出不予受理行政复议申请决定书。原告认为，被告作出不予受理行政复议申请决定书没有事实依据和法律依据：1、合浦县人民政府的通告中没有建设单位，没有项目主人，只是罗列一些批复文件，该通告以这些批文取得某些资格权利就肯定建筑（设）过程必定合法。2、合浦县人民政府的通告虽然打着推进项目建设的旗号，实为恐吓和警告对违法侵占码头进行控告、举报的人。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（七）项、第（十一）项之规定，合浦县人民政府作出合政通【2015】42号《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》侵犯了原告的合法权益，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的可申请行政复议的情形之一。被告作出的不予受理行政复议申请决定书违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，侵犯了原告的合法权益。起诉请求：1、撤销北海市人民政府作出的北政复字【2015】第58号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告依法履行行政复议职责受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告蒋万芝向本院提交了以下证据：1、身份证，证明原告诉讼主体资格；2、《行政复议申请书》，证明原告向被告申请行政复议；3、北海市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告没有履行法定职责；4、合政通【2015】42号《关于推进沙田港项目建设的通告》，证明合浦县人民政府的通告没有主体；5、《请合浦县政府纠正错误公告》，证明原告向通告发布人提出错误纠正；6、《合浦县政府关于沙田镇群众蒋万芝等人信访事件的答复》，证明合浦县人民政府坚持错误行政；7、北政复字[2015]58号，证明原告不服裁定，依法提起诉讼；8、答复，证明合浦县人民政府有错不纠；9、桂发改交通[2009]280号，证明沙田港一期工程建设没有招投标；10、图片，证明沙田港一期工程非法淹没农田及农作物；11、农办渔[2005]44号，证明合浦县人民政府擅自把码头私有化；12、北海市人民政府关于沙田港的建设规划，证明合浦县人民政府违反沙田港码头建设规划；13、合浦县人民政府公告，证明合浦县人民政府通过人大立章对沙田港进行管理；14、县长办公会议纪要，证明合浦县人民政府把码头业主由水产局变成沙田新港公司；15、合政报[2007]131号，证明合浦县人民政府侵吞国有资产沙田港渔业码头；16、沙田镇政府答复意见书，证明沙田水产渔业码头没有卖给私人；17、合浦水产局答复意见书，证明合浦县人民政府取消2007年的拍卖事项违法；18、沙田渔港土地、建筑物拍卖过程，证明合浦县政府以合政函[2007]5号文的指令合浦县水产局违法拍卖沙田码头；19、关于沙田港码头拍卖过程的说明，证明合浦县人民政府强迫合浦县水产局以虚假手段处理沙田渔港码头；20、合浦县水产局的通知，证明2009年10月9日暂停拍卖沙田码头；21、合浦县沙田渔港建设情况汇报，证明合浦县水产局坚持沙田港按照农业部的批复办；22、北海市人民政府项目督查情况的通报，证明2011年北海市人民政府督查沙田港建设情况；23、合渔牧复字【2009】01号，证明沙田港的建设违反了国务院关于渔港建设的规定；24、北奇房函[2008]1号，证明北海奇珠房地产公司根据合政函[2007]5号文件精神接收沙田渔港码头及其房地产构建物；25、房屋租赁合同，证明新港公司非法侵占国有资产；26、房产证，证明沙田码头的建设与原告的生活息息相关；27、协议，证明沙田港码头侵犯了原告的权利；28、（2008）桂立行终字第28号裁定书，证明新港公司建码头侵犯了原告的权益；29、专家评审意见，证明合浦县人民政府对沙田港码头的权属作虚假认定；30、国海证104500038-2号，证明由于合浦县政府作虚假认定，使新港公司骗海洋局的通海批准获得海域使用权证书；31、国有土地使用权证，证明新港公司骗取获得的海域使用权证；32、合政函（2008）175号，证明沙田港的规划建设违法；33、桂发改交通[2009]280号，证明合浦县政府滥用职权；34、环保局的答复，证明沙田港建设违反了环保的相关规定；35、北规函[2015]1208号，证明新港公司不按照相关法律规划去建设；36、报案，证明新港公司在沙田港的建设不但违法，还涉嫌犯罪；37、举报，证明新港公司在沙田的经营不按照国家的规定进行纳税；38、北发改能交[2009]48号，证明新港公司建沙田的性质是私人的项目；39、港建指[2016]1号，证明工程指挥部的该公告违法；40、执照，证明新港公司建设沙田港码头违法，新港公司没有资质；41、合政通[2015]42号，证明通告的打击面是包括原告在内；42、请合浦县政府纠正错误的公告，证明合浦县人民政府有错不纠；43、承诺书，证据37证明新港公司建设违法，原告可以举报；44、通知，38证明通告针对的对象是特定的；45、照片，证据39证明新港公司在沙田借建设之机偷卖沙田港的沙；46、照片，证据40证明新港公司的权利大过天；47、沙田港总平面图，证明新港公司建设沙田港是一个骗局；48、北政复字[2015]第24号，证明北海市人民政府在沙田码头的建设没有很好的去督导合浦县政府；49、电脑咨询单，证明合浦县用的评估公司是工商注销过的；50、给王书记的信，证明王书记曾指示将沙田港码头还给沙田人民；51、环境影响评价报告书，证明新港公司骗取批准，；52、中国商务新闻网新闻截图，证明沙田港建设违法；53、桂政函【2010】269号文和北海市环保局复查意见，证明被告没有很好按照上级政府的监督沙田港的违法建设问题；54、北港北海信复【2016】1号复函，证明新港公司建设违法；55、国函【2015】58号文，证据5证明被告以合法权威程序掩盖其非法行为的目的；56、严肃查处中央环保督查组交办群众举报环境污染问题的通报，证明沙田港建设违法；57、合浦县沙田镇新港公司简介和（2015）柳市民一终字第573号《民事判决书》，证明新港公司资产是一个骗局；58、合浦县人民政府信息不予公开告知书和合政函【2007】5号文，证明合浦县政府官商勾结，侵吞国家资产；59、北海市副市长石昆带领商务、口岸、海关、财务、交通、发改、水产、住建、国土等领导人到沙田调研口岸扩大开放工作，证明被告以合法权威程序掩盖其非法行为的目的；60、（2016）桂行终65号行政判决书，证明被告以合法权威程序掩盖其非法行为的目的。原告提供的证据材料均为复印件，在证据1-60中，证据1、2、3、7、17、25、27、31、34、35、36、45、46、53、55、56有原件核对，其余证据材料没有原件核对。 被告北海市人民政府辩称，被告于2015年10月19日收到原告蒋万芝提交的行政复议申请材料，蒋万芝提出复议请求：1、确认合浦县人民政府关于推进沙田港建设项目的通告（合政通【2015】42号）违法并撤销；2、责令被申请人对申请人因通告行政行为造成的生活、精神上的损害进行赔礼道歉。经审查，被告认为申请人提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2015年10月21日作出《不予受理行政复议申请决定书》（北政复字【2015】第58号），并于2015年10月23日将《不予受理行政复议申请决定书》送达申请人蒋万芝。被告在蒋万芝申请行政复议审理过程中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定作出不予受理决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告北海市人民政府于2015年7月20日向本院提供了以下证据：1、申请人提交的行政复议申请书及相关证据材料（《申请复议申请书》、《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》、《请合浦县人民政府纠正其错误公告》、《合浦县人民政府关于沙田镇群众蒋万芝等人信访事件的答复》），证明被告收到蒋万芝的行政复议申请；2、不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明依法、按期作出决定并送达当事人。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的证据三性没有异议，对证明目的有异议，原告是2015年10月15日向被告提出行政复议申请的，并不是被告所说的2015年10月19日；对证据2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该不予受理行政复议申请决定书中提到的合浦县人民政府于2017年7月22日作出《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》中的“2017年7月22日作出”与本案没有关联性。 被告对原告提供的证据1-4、7、41的三性没有异议；对证据5、6的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，信访件与信访答复件，与本案审理没有关联性；对证据8-40、42-60中没有原件核对的复印件的真实性和关联性有异议，对无原件核对的证据14、28、39、40、50、58、60及其他有原件核对的证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4、7、41，符合证据三性要求，本院对其证据效力予以确认；原告提供的证据5、6、8-40、42-60，没有原件核对的复印件因不符合书证的法定形式，对其证据效力不予认定，有原件核对的复印件因不具备证据的关联性，对其证据效力不予确认。被告提供的证据符合证据的三性要求，本院对其证据效力予以认定。 经审理查明，2015年7月22日，合浦县人民政府作出合政通【2015】42号《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》并张贴于合浦县沙田镇街上。该通告内容主要有四点：一、沙田港项目是经批准的合法建设项目，该项目已依法取得相关审批手续。沙田港建设项目的合法性不容置疑；二、任何单位和个人均不得阻挠沙田港项目工程建设施工，否则将依法予以严厉打击；三、沙田港项目的实施建设受法律保护，请广大群众自觉维护社会公共秩序，积极配合做好助推工程建设的各项工作；四、任何单位和个人必须服从国家对国有海洋的建设规划布局和建设决定。对于沙田港口建设过程中对当地群众渔船、渔排停靠造成的影响，各级政府及有关部门将尽最大努力协调解决。2015年10月19日，原告蒋万芝向被告北海市人民政府提出《行政复议申请书》，请求确认合浦县人民政府作出合政通【2015】42号《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》违法并撤销，责令合浦县人民政府因通告行政行为对申请人蒋万芝造成生活、精神上的损害进行赔礼道歉。同年10月21日，北海市人民政府作出北政复字[2015]第58号《不予受理行政复议申请决定书》，认定蒋万芝提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。同月23日，北海市人民政府向蒋万芝送达该决定书。同年11月3日，原告蒋万芝向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告北海市人民政府具有对原告蒋万芝申请复议作出受理或者不受理决定的职权。根据现代汉语词典的解释，通告的释义是一般通知和普遍通知的文告。合浦县人民政府作出合政通【2015】42号《合浦县人民政府关于推进沙田港项目建设的通告》是针对不特定的人作出的普遍通知的文告，其内容并不针对原告，对原告的权利和义务不产生实际影响。被告认定原告的复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围正确。原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（七）项、第（十一）项之规定，合浦县人民政府作出合政通【2015】42号通告侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告合浦县人民政府的北政复字【2015】第58号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告履行职责，受理原告的行政复议申请的理由不成立，本院不予支持。原告主张被告超期作出不予受理的复议决定，没有事实依据和法律依据，被告作出不予受理的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第四十条第二款之规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋万芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋万芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韩洁萍 审判员  侯应蓉 审判员  曾志科 二〇一六年十一月一日 书记员  黄耀晖 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政复议法》 第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(七)法律、法规规定的其他职责。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。