夏邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）夏行初字第9号
原告杨凤仪。
委托代理人李民玉，夏邑县司法局城关法律服务所法律工作者。
委托代理人王景春，夏邑县司法局148法律服务所法律工作者。
被告夏邑县人民政府。
法定代表人梁万涛，该县县长。
委托代理人代博，夏邑县国土资源局工作人员。
第三人杨洁玉。
委托代理人王英峰，河南公朴律师事务所律师。
原告杨凤仪不服被告夏邑县人民政府土地登记一案，于2013年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年1月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法通知利害关系人杨洁玉作为第三人参加诉讼。本院于2013年3月6日依法公开开庭审理了本案，原告杨凤仪及其委托代理人李民玉、王景春，被告夏邑县人民政府的委托代理人代博，第三人杨洁玉及其委托代理人王英峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是：1999年3月28日被告夏邑县人民政府向第三人杨洁玉颁发的夏国用（99）字第0787号国有土地使用证。该证载明：土地使用者杨洁玉，土地座落县府路群贤胡同，土地用途住宅，地号01-62-008，面积166.4平方米，东至张启运，西至洪伟，南至胡同，北至胡同，东西南宽10.7米，东西北宽10.6米，南北长15.7米。
原告杨凤仪诉称：原告在诉被告夏邑县人民政府土地登记一案中，从被告提交的证据中发现所诉具体行政行为是由1999年3月28日被告夏邑县人民政府向第三人杨洁玉颁发了夏国用（99）字第0787号国有土地使用证换发、变更登记而来的。原告认为，被告夏邑县人民政府给第三人杨洁玉颁发的夏国用（99）字第0787号国有土地使用证行为违法，该证虽已被被告收回，其行为仍侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，要求确认被告夏邑县人民政府颁发给第三人杨洁玉的夏国用（99）字第0787号国有土地使用证的行为违法。
原告向法庭提交如下证据材料：
1、2008年10月10日夏邑县公安局签发的户口本复印件一份；用以证明该户口中只有原告夫妻及杨通三人，没有杨洁玉。
2、离休证复印件一份；用以证明原告是93年离休的。
3、1993年10月夏房改字第34-2153号房屋所有权证复印件一份；该证载明：房屋所有权人杨凤仪，共有人三人，房屋座落县府路群贤胡同。用以证明该宗土地上的房屋属于原告。
4、1999年3月28日夏国用（99）字第0787号国有土地使用证复印件一份；用以证明被告颁证的具体行政行为存在。
被告夏邑县人民政府当庭辩称：被告1999年3月28日为第三人杨洁玉颁发的夏国用（99）字第0787号国有土地使用的具体行政行为合法有效，要求法庭依法审理，驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：
1、1999年3月28日夏国用（99）字第0787号国有土地使用证复印件一份；证明土地使用者为杨洁玉，土地座落县府路群贤胡同，土地用途住宅，地号01-62-008，面积166.4平方米，东至张启运，西至洪伟，南至胡同，北至胡同，东西南宽10.7米，东西北宽10.6米，南北长15.7米，此证已收回作废。
2、1997年3月1日杨凤仪土地登记申请书复印件一份；
3、1997年3月1日指界通知书复印件一份；
4、1997年3月2日地籍调查表复印件一份；
5、1993年10月国建（夏土）字第34-2153号国有土地使用证复印件一份；
6、1997年3月2日土地登记收件单复印件一份；
7、1999年4月1日继承协议复印件一份；
8、1999年4月8日河南省行政事业单位统一收款收据复印件一份；
9、1999年7月5日土地转让登记审批表复印件一份；
10、土地证书年检申请表复印件一份；
11、杨凤仪、杨洁玉身份证复印件一份；
以上述证据证明，被告为第三人颁发国有土地使用证，事实清楚，程序合法，原告起诉超过起诉期限。
第三人杨洁玉述称：1、原告所居住的住房系原告房改房，是第三人出资购买的，为三人共有，99年原告自愿将土地过户给第三人，办证真实合法；2、原告起诉超过起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。
第三人向法庭提交如下证据：
1、2002年8月5日夏国用（2002）字第10161号国有土地使用证复印件一份；该证载明：土地使用者为杨洁玉，土地座落县府路西段北侧，土地用途住宅，地号01-62-008，面积201.43平方米，东至张启运，西至洪伟，南至胡同，北至胡同，东西宽12.83米，南北长15.7米。
2、证人杨1×（原告的次女）出庭作证证言一份；证明2010年6月底暑假期间，我妹杨洁玉的小孩出国需资产证明，打电话让我去拿她放在父亲那里她的房产证、土地证，我去拿时己经包装好了，后送到了大巴车。
3、证人杨2×（原告的长女）出庭作证证言一份；证明2010年暑假期间，我妹杨洁玉的女儿出国参夏令营需资产证明，让我给二妹杨敏侠一块去爸家拿证，我到后，爸爸正在包装，并说这两个证上的名字不一样，都捎走吧，一会杨敏侠就来了。
4、2013年2月1日第三人的委托代理人王英峰对杨3×（原告次子）的调查笔录一份；证明原告现在居住的住房，房改时是以原告的名义由第三人出资购买的。2010年6、7月份，第三人为办资产证明从郑州回来到父亲家说房产证、土地证上的名子不一致咋办，父亲同意办一致，因需钱多第三人未办。
以上述证据证明原告在2010年6月已知道涉案土地变更为第三人，原告起诉己超过起诉期限。
5、2013年1月10日张×璐的证明一份；证明房改时房款是第三人借张璐的钱。
6、护照复印件一份；证明第三人的女儿出国是事实，与证人证言相吻合。
7、夏邑县房改办公室关于杨凤仪同志购买公有住房材料复印件一份；证明县府路群贤胡同房改的房屋，属于原告、陈素贞、第三人共有。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，对证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、11有异议，异议认为：一、注销杨凤仪的土地证没有文件；二、只有土地登记申请表，对本案土地登记的第三人没有地籍调查；三、发证时间是99年3月28日，申请时间是99年7月，程序违法；四、对协议不予认可。
第三人对被告提交的证据无异议。
被告、第三人对原告提交的证据1、2、3认为，户口本上记载的三人，不能证明与房产证上记载的三人相同；对证据4无异议。
原告对第三人提交的证据1、2、3、4有异议，异议认为：一、夏国用（2002）字第10161号国有土地使用证不能证明原告在2010年已知道涉案土地变更为第三人；二、证人与本案有利害关系，有参与分房企图，证言不真实。证据5、6与本案无关联性；证据7未有原件，不予认可。
被告对第三人提交的证据无异议。
庭审中，当事人对上述所举证据进行了质证，并对质证观点进行了辩论，根据当事人陈述及质证观点，经本院审查，可以认定以下案件事实：
2013年1月6日原告不服被告颁发夏国用（2001）字第10161号国有土地使用证具体行政行为，向本院提起行政诉讼。在审理过程中，从被告提交的证据中发现，涉案土地于1999年3月28日被告已为第三人颁发了夏国用（99）字第0787号国有土地使用证。该证虽被被告收回作废，但其行为仍侵犯其合法权益，故2013年1月22日向本院提起行政诉讼，要求确认被告颁发夏国用（99）字第0787号国有土地使用证的行为违法。
另查明，涉案土地位于夏邑县县府路群贤胡同，原属于原告居住的公有住房用地。夏邑县人民政府实行房改时，将原告居住的公有住房进行了房改，并于1993年10月为原告颁发了国建（夏土）字第34-2153号国有土地使用证（该证1997年3月2日已注销）及夏房改字第34-2153号房屋所有权证（三人共有），原告居住至今。
本院认为：关于起诉期限问题：根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告虽于1999年3月28日作出了夏国用（99）字第0787号国有土地使用证，但原告在2013年1月6日诉被告土地登记一案中，才知道本案被诉具体行政行为，原告针对被告的颁证行为于2013年1月22日向本院提起行政诉讼，原告起诉未超过法定起诉期限。庭审中，被告及第三人主张原告起诉超过起诉期限，但不能提供有效证据予以证明，其主张不能成立。关于被告的办证行为是否合法的问题：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，被告依法具有颁发国有土地使用证的法定职权。被告提交的证据材料，均是在被告作出具体行政行为之后搜集，不能作为作出被诉具体行政行为的有效证据。因此，被告的颁证行为违反了原国家土地管理局（1995）《土地登记规则》的有关规定，故被告颁发夏国用（99）字第0787号国有土地使用证的行为，缺乏事实依据、法律依据、程序依据，原告要求确认被诉具体行政行为违法，应予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》、第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告夏邑县人民政府1999年3月28日作出的夏国用（99）字第0787号国有土地使用证的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由夏邑县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 王学献
审判员 刘玉华
审判员 闫修启
二〇一三年三月二十一日
书记员 孙红粉