浙江省缙云县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1122民初3411号
原告：郑良松，男，1952年9月15日出生，汉族，住缙云县。
委托诉讼代理人：胡顶军，缙云县政鼎法律服务所法律工作者。
被告：缙云县民政局，住所地：缙云县五云街道溪滨北路36号。统一社会信用代码：11332526002660686U。
法定代表人：陈瑞舜，局长。
委托诉讼代理人：樊爱诚，该局老龄办副主任。
委托诉讼代理人：吕倩倩，浙江民晖律师事务所律师。
原告郑良松与被告缙云县民政局劳动争议纠纷一案，本院于2017年8月10日立案受理后，依法适用简易程序于2017年9月18日公开开庭进行了审理。因案情复杂本案转为普通程序于2018年9月7日公开开庭进行了审理。原告郑良松及其委托诉讼代理人胡顶军、被告缙云县民政局的委托诉讼代理人樊爱诚、吕倩倩到庭参加诉讼。经批准，本案延长审限六个月，现已审理终结。
原告郑良松起诉称：原告于1986年林校毕业后参加工作。1984年9月调入被告单位连续工作至2012年12月退休。然而，在原告退休前，在原告在职、在编、在岗期间，没有犯任何错误、没受到任何处分、处理的情况下，被告�规停发原告自1995年5月至2003年9月的法定工资、各种补贴、奖金福利长达8年之久。多年来，原告边工作，边不间断向被告请求补发，并逐级上访。2015年8月，缙云县政府受理了原告的行政复议申请，经调查核实后作出行政复议决定，责成缙云县人事劳动社会保障局于2015年8月11日作出认定原告参加工作时间为1971年3月，退休时间为2012年12月，连续工龄为41年9个月，并对原告的工资待遇作相应的调整，补发了原告的工资级差。对于原告1995年5月至2003年9月止的国家法定工资、福利待遇的补发问题，县政府答复可直接向民政局请求补发或向法院起诉。原告认为，只有实际的连续工作时间才能产生计算连续工龄。县政府根据事实责成人事局已作出认定，证明原告自1971年3月至2012年12月连续工作，原告在岗连续工作期间被告任意停发原告应得的法定工资、福利，违反了《国家工�支付条例》和劳动法的规定。故请求：一、判令被告补发原告自1995年5月至2003年9月止，计101个月的法定工资、各种补贴、奖金福利及一切待遇。二、本案受理费由被告承担。
原告郑良松为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提供如下证据：
1.职工退休证，待证原告退休前的工作岗位在烈士陵园；
2.情况说明，待证原告参加工作时间为1971年3月，退休时间为2012年12月，连续工龄为41年9个月的事实；
3.1995年4、5月份工资发放清单，待证1995年4月被告还给原告正常发放工资，但5月份开始停发原告工资的事实；
4.证明五份，待证95、96年到2004年期间原告在烈士陵园上班，在水南小学、职高等学�纪念烈士活动时，原告均在场进行接待，进一步证实原告在岗在职的事实；
5.缙云县人民法院（1997）缙经初字102号民事判决书，待证原、被告签订的经营承包协议书被判决确认无效的事实；
6.还款收据，待证2004年之后被告已从原告的工资中扣足原告应交还铺垫款的事实；
7.个人意见，待证原告对被告作出的处理意见提出异议的事实。
被告缙云县民政局辩称：1.原告诉称与事实不符。1993年8月，答辩人根据当时的特定时代背景，经批准成立了“缙云县民政经济开发总公司”。同年8月13日，答辩人任命原告为该公司总经理。1994年1月15日，答辩人与原告签订了《经营承包协议书》，约定：承包期一年，即1994年1月15日起至1995年1月14日止，经营期间实行抵押承包，自主经营，独立核算，自负盈亏；办公用房由答辩人提供；答辩人垫给原告10万元作为铺底资金，原告以房屋抵押；原告每年上交承包款24080元，要求在1994年12月24日前以货币形式上交；承包期满后原告必须在一个月内一次性交还10万元铺底资金，否则答辩人有权依法处理抵押的房屋，不足部分在原告的工资中扣除。协议签订后，原告开始独立经营公司。承包期满后，原告由于经营亏损，未按协议履约，致使答辩人不能按时收回10万元铺底资金。鉴于原告未归还10万元铺底资金，答辩人决定从1995年5月起停发原告工资和一切福利补贴。1997年2月24日，答辩人对原告合同期满后一直未上班按自动离职处理。1997年6月，为了追回10万元铺底资金，答辩人向缙云县人民法院提起民事诉讼，法院作出（1997）缙经初字第102号判�，判令原告返还答辩人10万元铺底资金，赔偿利息36000元。但原告仍未履行判决确定返还10万元铺底资金的义务。事后，因原告多次提出要求重新安排工作的申请，答辩人经集体讨论后于2003年10月作出《关于给郑良松重新安排工作的处理意见》，决定对于原告1995年5月至2003年9月不在岗期间的工资和福利补贴不予补发；原告不在岗期间的养老统筹和医疗保险由其本人负责。原告在处理意见上进行签字认可，并向答辩人出具了欠条和还款协议，同意上述意见。答辩人根据处理意见和原告出具的欠条、还款协议从2004年7月份开始扣款，直到2009年9月扣足原告需归还的款项。2003年10月，原告被重新安排工作岗位。由此可见，原告在1995年5月至2003年9月期间不在岗工作的事实有处理意见和其本人认可。2.原告在1995年5月至2003年9月期间的工资、福利等待遇不应当补发。劳动法第四�六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。原告在1995年5月至2003年9月期间并未在答辩人单位工作。且其在处理意见中明确表达了对于不在岗工作期间的工资、福利补贴不予补发没有异议，故其诉称与事实不符。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告缙云县民政局为其抗辩主张，向本院提供下列证据：
1.营业执照、缙民字（93）第36号、37号文件、经营承包协议书，待证原告在1994年1月15日至1995年1月14日期间独立承包经营缙云民政经济开发总公司的事实；
2.会议纪要，待证原告在承包经营期满后未在岗上班，被告单位于1997年经过召开党组会议研究讨论后，对于原告未在岗上班的事实作出按原告自动离职处理的决议；
3.判决书，待证被告向原告追讨铺垫资金的事实；
4.关于给郑良松重新安排工作的处理意见、欠条和还款计划，待证2003年对原告要求重新安排工作的申请作出处理意见以及原告认可该处理意见内容的事实；
5.情况说明，待证相关学校在原告的要求下向原告出具证明时的客观情况，校方认为在出具证明时并没有仔细看清原告打印的内容就在证明上盖章签字的事实。
经质证，被告对原告提交的证据2真实性、合法性无异议，但对关联性及待证事实提出异议，认为工龄与在岗工作时间是不同的性质，连续工龄仅说明存在连续劳动关系，而不能证明原告连续在岗工作，故该证据不能证明原告1995年5月至2003年9月期间在岗工作的事实；对证据4真实性、合法性提出异议，出具证明的证人未出庭作证，且证明人事后对证明的内容重新出具了情况说明，故不能待证原告主张的事实；证据5系原告个人书写的材料，不能待证其陈述的真实性，没有证明效力。对其他证据无异议。
原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对待证事实提出异议，认为承包协议书不能作为扣发原告工资的依据；证据2是被告单方制作的会议纪要，未通知原告在场协商，也未经原告签字同意就作出处理，处理程序不合法；证据4不事实，原告对处理意见第一条认定不在岗的内容已提出异议，并签字保留个人意见，且被告也不能以此作为停发原告工资的依据，这是被告的单方行为。第四条内容的扣款是在2004年后才开始扣的，并非在1995年到2003年之间扣，故95年开始扣发原告工资没有任何依据；证据5系被告利用行政权力让证明单位重新作出说明，不能作为推翻原告提交证明不真实性的依据。对其他证据没有异议。
综合原、被告的质证意见，本院对双方提供的证据作如下认证：被告对原告提交的证据2提出连续工龄与连续在岗工作时间系不同的概念，连续工龄只能说明存在连续的劳动关系，而不能证明连续在岗工作，故不能以连续工龄作为认定连续在岗的质证意见，本院予以采信；原告提交的证据4，因证人未出庭作证，证据形式不合法，真实性无法确认，不予采信。证据5，原告并不能提交相应的证据证实其对被告作出的处理意见已提出异议及有效的救济，故不予采信。
被告提交的证据2，能够反映被告内部的人事管理制度，可证明被告对原告按离岗处理系通过召开党组会议，采用集体讨论的方式作出，予以采信。证据4，能�证明被告作出的处理意见已经对原告进行告知、原告在被告作出认定其1995年5月至2003年9月期间不在岗的客观事实和其他相应的处理，签署了个人意见予以认可的事实，符合证据三性原则，本院确认具有证明力。证据5，本院认为作出情况说明的单位在提供给原告的证明时，前后陈述不一致，其说明的内容真实性无法确定，不予采信。本院对原、被告均无异议的证据，认定符合证据三性原则，予以确认具有证明力。
根据上述认证，结合原、被告的陈述，本院认定本案事实如下：
原告郑良松于1971年3月参加工作。1984年9月从缙云县棉纺厂调入被告缙云县民政局金山烈士陵园工作。1993年8月，缙云县民政局设立浙江省缙云县民政经济开发总公司。同年8月13日，任命原告为总经理并担任法定代表人。1994年1月15日，被告将浙江省缙云县民政经济开发总公司承包给原告经营，双方签订了《经营承包协议书》，约定：承包期限一年，即1994年1月15日起到1995年1月14日止，经营期间实行抵押承包，自主经营，独立核算，自负盈亏；承包期内的办公用房由被告提供；被告垫给原告10万元作为铺底资金，原告以杨瑞强的房屋作为承包风险抵押；原告每年上交承包款24080元（其中资金占用费18000元），承包款必须在1994年12月24日前以货币形式一次性上交；承包期满后必须在一个月内一次性交还铺底资金10万元；承包期内，工资和各种补贴照发，享受在职职工同等待遇，工龄连续计算，不影响调资和专业技术职称评审等事项。承包期满后，由于原告经营亏损，未能按协议约定在承包期满后交还10万元铺底资金，也未回岗工作。为此，被告于1995年5月起停发了原告的工资和各种补贴。1997年2�24日，被告召开局党组会议，对原告在合同期满后脱岗作出按自动离职处理的决定。同年6月，被告向本院提起民事诉讼，本院作出（1997）缙经初字第102号判决，判令原告返还被告10万元铺底资金、赔偿利息36000元。后，原告多次向被告提出重新安排工作的申请。2003年10月14日，被告作出《关于给郑良松重新安排工作的处理意见》，意见为：1.郑良松不在岗期间（1995年5月至2003年9月）的工资和福利补贴不予补发；2.郑良松不在岗期间的养老统筹和医疗保险由其本人负责；3.郑良松历年拖欠局各种水电费、房租等共计6000元整，限在2003年12月31日前还清；4.民政公司应返还局里的10万元铺底资金，减去郑良松借给县福利总厂的44350.80元，尚需归还局55649.20元，由郑良松写出分期还款计划，并在其今后的工资中扣还；5.郑良松同意履行上述条款意见后，局负责重新安排其工作岗�；6.郑良松重新安排工作后的月工资先按1995年4月的发放标准执行，局负责将其1995年以来的历次增资情况予以如实补报，若人事劳动部门批准，则从2003年10月起补发；其他各项补贴和福利待遇按现行政策标准执行。同日，原告分别向被告出具了载明欠“民政局电水费、房租等3000元整，于2003年12月31日前归还”的欠条和记载分期归还所欠铺底资金的“还款计划”，并对上述认定其不在岗期间的客观事实，在该处理意见上签署了“服从领导决定，保留个人意见”予以认可。据此，被告重新安排原告到金山烈士陵园工作。2012年12月，被告在该岗位退休。期间，原告因对其工龄认定问题多次进行信访。2015年8月11日，缙云县人力资源和社会保障局针对原告郑良松反映的工龄问题作出情况说明：一、认定郑良松参加工作时间为1971年3月，退休时间为2012年12月，连续工龄为41年9个月。二、对郑良松的工资待遇作相应调整，补发郑良松自2003年10月至2012年11月的各项工资待遇差额。三、对郑良松的退休工资予以重新计算，从2015年9月起正常发放，并补以2012年12月至2015年8月的退休工资差额。原告认为，依据该情况说明，其连续工龄为41年9个月，故对于被告将其1995年5月至2003年9月期间作不在岗处理并停发工资和各种补贴待遇错误，遂诉至本院。
本院认为：原告系被告单位员工，理应遵守相应的工作纪律。原告在承包经营期满后的工作期间未遵守相关工作纪律，脱岗离职，被告依人事管理职权对原告不在岗情形作出处理，合理合法。原告在处理意见中认定其1995年5月至2003年9月期间不在岗工作的事实签署了意见，同时，其对于处理意见的�款也出具了相应的欠条和还款计划予以执行。据此，能证明处理意见认定其不在岗期间的事实系客观存在。且原告未能提供其对处理意见中所保留的个人意见已作出相应救济的任何证据。综上，原告的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条第二款、第四十六条第一款的规定，判决如下：
驳回原告郑良松的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告郑良松承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 吴旭贞
人民陪审员 张耀进
人民陪审员 丁永多
二〇一八年九月十日
代书 记员 叶海敏
附：裁判文书适用法律条文依据
《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发�的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。