江西省九江市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）贛04执复9号
申请复议人（被执行人）九江市庐山区财政局，住所地：九江市庐山区十里大道756号，组织机构代码：754205942。
法定代表人陈雁，局长。
申请执行人熊国东，男，汉族，1955年12月8日出生，住九江市浔阳区。
被执行人九江市庐山区机电设备公司，住所地：九江市庐山区十里大道1460号。
申请复议人九江市庐山区财政局不服共青城市人民法院（2015）共执字第522-1号、（2015）共执字第522号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为，庐山区物资办受庐山区人民政府委托向执行法院回复称被执行人九江市庐山区机电设备公司（以下简称机电公司）及其主管部门庐山区物资局均已撤销。执行法院据此认定被执行人机电公司已被撤销并无不当。因机电公司被撤销，在其尚未办理工商注销前，执行法院先行追加其相关权利义务承受人即庐山区财政局为被执行人，于法有据。至于异议人庐山区财政局所称2009年垫付鞍山市中智商贸有限公司的188万元，因发生在征收工作之前，与本案并无直接关联。并且庐山区财政局仅提交了房屋征收的证据材料，未提交相关土地使用权的征收补偿款给付及支付的相关证据材料，执行法院无法判断其义务承担是否大于权利承受。庐山区物资办函复称厂房和土地均已被征收，相关的征收补偿款均已缴至庐山区财政局指定账户，执行法院据此追加庐山区财政局为被执行人于法有据。此外，异议人称机电公司补偿款中的388254元用于补偿房屋承租人的装修补偿及搬迁费等，亦因其未能提供相关证据予以证实，不予采纳。综上，被执行人机电公司因企业改制撤销，在未办理工商注销登记的情况下，其名下资产因政府征收，相关补偿款由庐山区财政局接受。庐山区财政局虽称其义务承担大于权利承受，但未提交足够证据证明。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第225条的规定，裁定驳回庐山区财政局的异议。
申请复议人庐山区财政局称，1、共青城市人民法院（2015）共执字第522-1号执行裁定认定事实不清。申请复议人不是机电公司的权利义务承受人，而是作为政府职能部门对国有资产资金专户履行代管职能。机电公司主体资格在2012年-2013年期间熊国东诉机电公司损害股东利益责任纠纷一案中被两级法院确认，执行法院认定机电公司于2009年企业改制被撤销不当。2011年7月，机电公司因征收获得补偿款4390254元，扣除补偿房屋租赁人387545元，余款4002709元汇入国有资产资金专户，扣除2009年申请复议人代机电公司垫付鞍山市中智商贸有限公司的188万元以及2010年申请复议人代机电公司垫付企业改制费用2919314.52元，机电公司在国有资产资金专户中的征收补偿款已全部使用完毕。2、原执行裁定适用法律错误。申请复议人既非机电公司的上级主管部门、开办单位，也未无偿接受机电公司名下任何财产，执行法院追加申请复议人为被执行人无法律依据。请求撤销共青城市人民法院（2015）共执字第522-1号执行裁定。
本院查明，本案执行依据为庐山区人民法院（2013）庐民一初字第66号民事判决书，该判决书确定“被告机电公司于本判决生效之日起十日内一次性支付所欠原告熊国东经济补偿款人民币40万元。…加倍支付迟延履行期间的债务利息。”。判决生效后，原告熊国东向庐山区人民法院申请执行，庐山区法院受理后予以立案，案号为（2015）庐执字第116号。2015年11月2日，本院将该案指定共青城市人民法院执行。执行法院调查发现被执行人机电公司停止经营，无办公场所，无可供执行财产，尚未登记注销。其名下位于庐山区莲花镇的厂房、土地已被九江市政府扩建十里大道延伸线征收拆迁。执行法院向庐山区物资行业管理办公室、庐山区人民政府发函协助调查机电公司的主管部门、机电公司是否被撤销以及机电公司的征收补偿安置情况、补偿安置资金详细去向。庐山区物资行业管理办公室函复执行法院称受庐山区人民政府委托，由其代为协助调查。并称机电公司属区属国有企业，因2009年企业改制时被撤销，其主管部门庐山区物资局也已自行撤销，虽未在工商部门注销，已处于停滞状态。其企业资产按照区政府相关文件要求“凡涉及征收拆迁，资产处置行为所得补偿资金，资产处置收入，一律缴入区财政国有资产资金专户”。机电公司厂房被征收，其拆迁补偿费扣除区财政垫付企业改制费用如有余额，再依法依规清算相关债务。2016年4月13日，执行法院以庐山区财政局在机电公司被撤销后无偿接受机电公司名下的财产，致使机电公司无遗留财产清偿债务为由，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条的规定，作出（2015）共执字第522号执行裁定，裁定追加九江市庐山区财政局为本案的被执行人，庐山区财政局在接受的财产范围内对申请执行人熊国东清偿债务502452元（含迟延履行利息）。
另查，2011年7月，机电公司因征收获得补偿款4390254元，扣除补偿房屋租赁人损失387545元，余款4002709元汇入庐山区财政局国有资产资金专户，扣除2009年12月25日庐山区财政局代机电公司垫付鞍山市中智商贸有限公司的188万元以及2010年代机电公司垫付企业改制费用2919314.52元，机电公司在国有资产资金专户中的征收补偿款已全部使用完毕。
本院认为，执行依据的法律效力原则上只及于法律文书确定的权利人和义务人。基于既判力和执行力的扩张理论，在发生被执行人在执行程序终结前死亡或终止的特定情形下，执行法院可以根据民事诉讼法的规定直接裁定变更、追加被执行人。当然，变更、追加被执行人，应受到权力边界的限制，即执行法院裁定变更、追加被执行人，除了实体法的依据以外，还应符合民事诉讼法及相关司法解释的程序要求。申请执行人超越现行法律、司法解释规定的变更、追加被执行人的法定情形之外向第三人主张权利的，应通过其他途径解决。根据本案案情和申请执行人的主张，判断是否应当追加庐山区财政局为被执行人的最贴近的法律规定是《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。”和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥解释》第四百七十二条“依照民事诉讼法第二百三十二条规定，执行中作为被执行人的法人被注销的，如果依照有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。”。综合全案已查明的事实，可确认被执行人机电公司目前无财产，因企业改制被撤销，已停止经营活动，但未办理工商注销登记，其仍然具有法人主体资格，不属于民事诉讼法第二百三十二条规定的法人终止的情形，不能适用民事诉讼法第二百三十二条的规定。那么，按照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条的规定，被执行人被撤销、歇业后，上级主管部门或开办单位对被执行人债务承担责任的要件是无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，其承担责任的范围限定在无偿接受的财产数额之内。如果是有偿接受，则执行法院不能直接裁定追加被执行人。本案中，申请复议人既非机电公司的主管部门，也非机电公司的开办单位，仅作为国有资产资金专户的政府管理职能部门，对机电公司资产征收补偿款进行收支监管，并无直接处分的职能。且该笔资金已完全用于机电公司的债务承担、企业改制，并无剩余款项被申请复议人无偿接受、占有。执行法院认定申请复议人无偿接受机电公司资产，与事实、证据不符，据此追加申请复议人为被执行人，裁定申请复议人对机电公司债务承担责任，处理不当。申请复议人所提复议理由成立，执行法院作出的（2015）共执字第522号执行裁定、（2015）共执字第522-1号执行裁定认定事实错误，处理不当，均应撤销。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十一条、第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
撤销共青城市人民法院（2015）共执字第522-1号执行裁定；撤销共青城市人民法院（2015）共执字第522号执行裁定。
本裁定送达后立即生效。
审判长 周卫辉
审判员 李 庐
审判员 易仁旺
二〇一六年七月十二日
书记员 向夏黎