辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终389号
上诉人（原审原告）西岗区巨惠烤肉店，住所地大连市西岗区奥林匹克广场1号地下二层C区*****号。
经营者周郅杰，男，1990年1月7日出生，汉族，住大连市旅顺口区。
委托代理人李纲，辽宁仁凯律师事务所律师。
委托代理人徐正东，辽宁仁凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市西岗区人力资源和社会保障局，住所地大连市西岗区长江路588号。
负责人李生滨，局长。
委托代理人王轩其，该局工作人员。
原审第三人吴恒柱，男，1959年11月10日出生，汉族，住大连市西岗区。
上诉人西岗区巨惠烤肉店因行政处理决定一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2018）辽0212行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西岗区巨惠烤肉店的委托代理人李纲，被上诉人大连市西岗区人力资源和社会保障局的委托代理人王轩其，原审第三人吴恒柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，第三人吴恒柱于2016年10月入职原告西岗区巨惠烤肉店工作，于2017年6月25日离职。2017年7月26日，第三人向被告投诉，要求原告支付其2016年11月至2017年6月间的双倍工资18200元。2017年8月9日，被告向原告送达《调查询问通知书》（编号17020063），要求原告报送营业执照副本、2016年7月至2017年7月职工名册、2016年7月至2017年7月工资表及情况说明等材料。2017年8月28日，原告单位经理林影就吴恒柱投诉一案接受被告的调查询问，并提交吴恒柱2016年10月至2017年6月的工资明细。2017年9月15日，被告对原告作出《限期整改指令书》（编号17020074），要求原告在10日内改正违法行为，支付员工吴恒柱2016年11月21日至2017年6月24日双倍工资，共计19253元。因原告未改正17020074号指令书确认的违法行为，2017年9月27日，被告对原告作出《行政处理先行告知书》（西人理告字〔2017〕第016号）并送达给原告。2017年10月17日，被告作出《行政处理决定书》（西人监理决字〔2017〕第011号），责令原告10日内支付员工吴恒柱2016年11月21日至2017年6月24日双倍工资，共计19253元。原告不服，提起本诉。
原审法院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条第（二）项和《劳动保障监察条例》第十一条第（二）项的规定，被告具有对用人单位与劳动者订立劳动合同情况进行监察的职权。本案中，原告在接受被告调查询问时，承认其未与第三人吴恒柱签订劳动合同，构成未与劳动者订立书面劳动合同的事实。《劳动合同法》第八十二条规定，”用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《劳动合同法实施条例》第六条规定，”用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；......。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”据此，原告应当向第三人支付2016年11月21日至2017年6月24日间的双倍工资。《劳动合同法实施条例》第三十四条规定，”用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付。”被告根据查明的原告违反劳动合同法未与第三人签订劳动合同的事实，作出责令支付的行政处理决定，具有事实和法律依据。被告履行了立案、调查、在法定期限内作出行政处理决定并送达的程序，程序合法。关于原告诉称系第三人主动要求不签署劳动合同的主张。该院认为，《劳动合同法实施条例》第六条规定，”劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。”本案中，如确系劳动者不与用人单位签订劳动合同，用人单位应当终止劳动关系，并给予劳动者经济补偿，法律法规已有明确规定，故原告的主张于法无据。综上，被告西岗区人社局作出的西人监理决字〔2017〕第011号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告西岗区巨惠烤肉店的诉讼请求。
上诉人西岗区巨惠烤肉店上诉称，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。主要理由是：一、吴恒柱所投诉的事项不属于西岗区人社局的劳动保障监察职权范围。根据《关于实施劳动保障监察条例若干规定》的十五条规定，有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；......第十六条规定，下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理：......（四）因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的；......。案涉事项属于上述条文规定的应通过劳动争议处理程序解决的案件，不属于劳动监察职权范围。二、吴恒柱未与西岗巨惠烤肉店签订劳动合同，并就该期间主张双倍工资差额，属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第二项规定的”因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议”，该类争议属于订立劳动合同过程中产生的纠纷，而劳动争议应由《劳动争议调解仲裁法》调整，必须经过劳动仲裁委员会的裁决，西岗区人社局迳行通过决定的方式对该争议作出处理明显违背了《劳动争议调解仲裁法》。综上，上诉人认为被上诉人无权作出被诉处理决定。
被上诉人大连市西岗区人力资源和社会保障局辩称，《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》明确赋予被上诉人有作出被诉处理决定的法定职责，请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人吴恒柱述称，同意被上诉人的答辩意见。请求驳回上诉，维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为被上诉人是否具有作出被诉处理决定的法定职责。根据《劳动保障监察条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：......（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：
......（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。《劳动合同法实施条例》第三十四条规定，用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付。综合上述规定，被上诉人具有作出被诉处理决定的法定职权。且根据本案查明的事实，该处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人西岗区巨惠烤肉店负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长 马小红
审判员 胡俊杰
审判员 刘 杰
二〇一八年八月二十四日
书记员 周 丹