浙江省丽水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙11民终1335号
上诉人（原审原告）：莲都区峰源乡正岙门村村民委员会。住所地：丽水市莲都区峰源乡尤源村。
法定代表人：尤幸福，系该村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：戴水法，丽水市政通法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：尤永明，男，1954年11月19日出生，汉族，住丽水市莲都区。
被上诉人（原审被告）：熊梦魁，男，1971年5月22日出生，汉族，住丽水市莲都区，现在浙江省金华监狱服刑。
被上诉人（原审被告）：尤丁达，男，1965年2月15日出生，汉族，住丽水市莲都区。
委托诉讼代理人：叶家红，浙江博翔律师事务所律师。
上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会因与被上诉人熊梦魁、尤丁达林业承包合同纠纷一案，不服丽水市莲都区人民法院（2016）浙1102民初3496号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会上诉请求：撤销原判，发回重审或改判两被上诉人的转让合同无效；一、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。上诉人对上诉人与被上诉人熊梦魁之间的茶山承包合同没有异议。在承包期间，被上诉人熊梦魁于2009年2月24日因犯罪被判处无期徒刑，在监狱服刑。由被上诉人尤丁达等三人前往监狱签订了转让合同。该转让合同未经双方终止原合同，未经原发包方村民委员会的村民代表大会讨论通过，明显是无效合同。且被上诉人尤丁达在转包后，将完好的集体茶山改造后改种金银花、猕猴桃等中药材，违反了原合同条款的约定。更何况，此后被上诉人又将承包茶山转包给他人经营。二、一审认定“丽水市莲都区郑地乡尤源村村民委员会同意该转让行为”、“现以转让行为未经发包方村民代表大会同意为由要求确认该转让行为无效，没有事实和法律依据”，是完全错误的。就原尤源村民委员会来说，其未对原承包合同进行终止，也未经村民代表大会讨论通过。仅仅是时任村民主任的被上诉人尤丁达盖了个村民委员会的公章，作为见证单位而已。根据《农村土地承包法》第三十七条，最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十四条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条第（二）项之规定，明确该类转让合同无效。三、一审混淆了案件事实。涉及土名“岙帅”的林地开发与本案是完全不同的地点和项目，与本案没有任何关联性。土名“岙帅”的茶山是独立的一块集体开发的茶叶山，土名“岙帅”的林地开发是另一块林地的开发项目，两者不能混为一谈。四、上诉人对承包期间实际已履行八年、己收取六年每年2000元的承包款及国家补助的款项一直有异议。乡、区纪委曾多次查处，省委巡视组也督办过。2009年之后的承包款，村两委均是拒收的，是被上诉人尤丁达当时身为村长与会计串通造成的，现村委会多次表示清退该款项。收取承包款并不能表明是上诉人默认了转让合同。
被上诉人熊梦魁未发表答辩意见。
被上诉人尤丁达辩称，一、两被上诉人签订的茶山转让合同合法有效。2009年2月24日，两被上诉人协商并经上诉人盖章同意，将涉案林地承包经营权转让给被上诉人尤丁达，该转让行为符合《农村土地承包法》第三十七条的规定。转让后，被上诉人尤丁达连续六年向上诉人支付承包款，上诉人接受且从未提出异议，实际上是对被上诉人转包行为的认可。二、被上诉人尤丁达不存在违约行为。2008年经村双委研究并通过村民小组会议表决，同意将土名为岙帅的一片林地开发为耕地（包括被上诉人承包的茶山），后经政府有关部门批准立项进行土地整理复垦开发，该项目于2009年10月31日竣工验收。可见茶山被开发不是被上诉人的个人行为，林地复垦种植他物的结果也不可归责于被上诉人，故被上诉人不存在违约事实。综上，恳请二审驳回上诉，维持原判。
上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会向一审法院起诉请求：一、要求确认两被告于2009年2月24日形成的茶山转让合同无效。二、两被告承担违约责任，赔偿违约金2万元。
一审法院认定事实：2000年9月18日，原丽水市莲都区郑地乡尤源村与被告熊梦魁签订《茶山承包合同》，约定将土名为岙帅茶山一片及茶山边缘的荒山承包给被告熊梦魁经营；承包期限30年（2000年9月19日至2030年9月18日）；每年承包款2000元；承包期间，原有的茶山不能开发、种植其他植物；如被告熊梦魁违约，被告熊梦魁上交的承包款不予退还并支付违约金20000元，如丽水市莲都区郑地乡尤源村违约，丽水市莲都区郑地乡尤源村应退还承包款并赔偿被告熊梦魁实际损失并支付违约金20000元。2009年2月24日，被告熊梦魁与被告尤丁达签订《合同转让书》，将前述茶山承包合同的权利义务一并转让给被告尤丁达。莲都区峰源乡尤源村民委员会在合同转让书上盖章鉴证。后被告尤丁达开始向莲都区峰源乡尤源村缴纳承包款累积六次，每次2000元。另查明：一、2008年6月15日村民代表组长以上干部会会议记录载明：“将岙帅承包……林地开发为园地，开发同意由乡政府安排，由乡政府按有关部门政策进行开发，村干部发动本村群众给予大力支持。”2008年11月20日，莲都区峰源乡尤源村双委会会议记录载明：“关于茶山开发事项研究决定，村方同意开发商张志强开发……有关于茶山熊梦魁再与张志强自行协商”。二、根据莲政函【2013】107号文件，原莲都区峰源乡尤源村、正岙村撤并为莲都区峰源乡正岙门村。一审法院认为，被告熊梦魁与被告尤丁达签订合同，将被告熊梦魁与莲都区郑地乡尤源村民委员会的之间的承包合同的权利与义务转让给被告尤丁达，实为承包经营权的转让。依据莲都区郑乡地尤源村民委员会作为发包方在转让合同上盖章的行为以及事后莲都区郑地乡尤源村先后6次按照转让合同约定内容收取被告尤丁达缴纳的承包款的事实，法院认定丽水市莲都区郑地乡尤源村民委员会同意该转让行为。原告作为莲都区郑地乡尤源村的承继者，现以转让行为未经发包方村民代表大会同意为由要求确认该转让行为无效，没有事实和法律依据，法院不予支持。原告以被告尤丁达将茶山改种其他植物为由诉请两被告支付违约金，从两次村会议记录内容（2008年11月20日的会议记录中要求张志强与被告熊梦魁协商，可见欲开发的茶山就是被告熊梦魁承包的茶山）以及《关于要求对峰源乡尤源村土地开发进行立项的申请》中提及的“同意将本村土名为岙帅的一片林地开发为耕地”（案涉茶山承包合同中载明的茶山名也是岙帅）可知，该次开发的茶山即是本案茶山承包合同所涉及的茶山，且同意开发的决定并非被告尤丁达作出，开发人亦非被告尤丁达，再结合《关于要求对峰源乡尤源村土地开发进行立项的申请》系由莲都区峰源乡尤源村村民委员会盖章并予提交的事实综合判断，案涉茶山开发并非被告尤丁达的个人行为，林地复垦种植他物的结果不可归责于被告尤丁达，其不存在原告诉称的违约事由，故对原告的该诉请，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条之规定，判决：驳回原告莲都区峰源乡正岙门村村民委员会的诉讼请求。案件受理费300元，由原告莲都区峰源乡正岙门村村民委员会负担。
本院二审期间，各方当事人均未提供新的证据。
二审经审理查明，一审法院认定“莲都区峰源乡尤源村民委员会在合同转让书上盖章鉴证。后尤丁达向莲都区峰源乡尤源村缴纳承包款累积六次，每次2000元”错误，本院更正为“原莲都区峰源乡尤源村民委员会在《合同转让书》上盖章后，尤丁达先后向原莲都区峰源乡尤源村民委员会及上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会缴纳承包款累积六次，每次2000元”。
本院对一审法院认定的其他事实予以确定。
本院认为：本案的争议焦点为被上诉人熊梦魁与被上诉人尤丁达签订的《合同转让书》的效力应当如何认定。从《合同转让书》的内容来看，被上诉人熊梦魁与被上诉人尤丁达实际上约定的是土地承包经营权的转让，按照法律规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，采取转让方式流转土地承包经营权的，应当经发包方同意。本案中，《合同转让书》中盖有原莲都区峰源乡尤源村民委员会的公章，应当视为发包方已经同意被上诉人熊梦魁将涉案土地承包经营权转让给被上诉人尤丁达。上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会主张因《合同转让书》签订时被上诉人尤丁达系原莲都区峰源乡尤源村的村民委员会主任，故《合同转让书》中原莲都区峰源乡尤源村民委员会的公章系被上诉人尤丁私盖，并非原莲都区峰源乡尤源村民委员会的真实意思表示。但《合同转让书》签订后，原莲都区峰源乡尤源村民委员会及上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会先后六年按照原《茶山承包合同》的约定收取了被上诉人尤丁达缴纳的承包款，系以其行为再次认可了被上诉人熊梦魁与被上诉人尤丁达签订的《合同转让书》，故上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会提出的在《合同转让书》中盖章并非原莲都区峰源乡尤源村民委员会的真实意思表示的主张，本院不予采信。上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会又主张其和原莲都区峰源乡尤源村民委员会并不同意收取被上诉人尤丁达缴纳的承包款，其实际上收取了承包款系被上诉人尤丁达与会计串通的结果，其曾多次表示清退承包款，但未提供任何证据予以证明，故对其提出的该主张，本院亦不予采信。综上所述，被上诉人熊梦魁与被上诉人尤丁达之间土地承包经营权的转让已经经过发包方同意，双方签订的《合同转让书》合法有效，上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决虽然认定部分事实错误，但适用法律及实体处理结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人莲都区峰源乡正岙门村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 聂伟杰
代理审判员 毛向东
代理审判员 刘 斐
二〇一六年十二月二十二日
代书 记员 郑丽珍