长春市二道区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0105行初12号
原告：赵立臣，男，汉族，1964年1月7日出生，无职业，住吉林省长春市二道区。
被告：长春市人民政府，住所：长春市人民大街1011号。（经合法传唤未到庭）
法定代表人:姜治莹，市长。
委托代理人：刘轶群，长春市人民政府行政复议委员会工作人员。
被告：长春市公安局二道区分局，住所：长春市二道区岭东路与东环城路交汇岭东路1号。
法定代表人：宋今东，局长。
委托代理人：赵宇，长春市公安局二道区分局民警。
委托代理人：孙立夫，长春市公安局二道区分局民警。
原告赵立臣诉被告长春市公安局二道区分局（以下简称二道分局）、长春市人民政府（以下简称市政府）治安行政处罚一案，本院于2016年2月24日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵立臣，被告二道分局的委托代理人赵宇、孙立夫到庭参加诉讼，市政府经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
被告二道分局于2015年7月16日作出二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定，给予原告赵立臣行政拘留七日的处罚。被告在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：
证据1.受案登记表；
证据2.呈请指定管辖审批表；
证据3.呈请公安行政处罚审批表；
证据4.行政处罚告知笔录；
证据5.行政处罚决定书；
证据6.执行回执；
证据7.被拘留人家属通知书；
证据8.呈请停止执行行政拘留审批表；
证据9.建议停止执行拘留通知书；
证据10.停止执行拘留备案回执；
证据11.到案经过；
证据12.询问笔录；
证据13.训诫书；
证据14.照片、视频；
证据15.吉大医院门诊手册；
证据16.户籍信息、前科劣迹。
以上证据证明原告扰乱单位秩序的事实存在，作出行政处罚的程序合法。
被告市政府于2015年9月21日作出的长府复决字[2015]第539号行政复议决定，维持了二道分局作出的二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定，被告在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：
证据1.行政复议立案审批表；
证据2.行政复议申请书；
证据3.二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书；
证据4.行政复议答复书；
证据5.行政复议决定书（长府复决字[2015]第539号）；
证据6.送达回证共2份；
以上证据证明行政复议依据、程序合法。
原告赵立臣诉称：2010年9月28日，被告东盛派出所高伟警长值班期间，原告妻子郑桂香被姜明举收买的一群凶手非法侵入原告家中殴打，原告及时拨打110报警后，高伟带领张宇等民警出警，把一群凶手带入派出所，张宇带原告和其妻子郑桂香取完笔录从询问室出来，高伟竟然敢将殴打原告妻子的凶手全部放走，2014年1月高伟任东盛路派出所所长后，竟然敢否认其曾经放走凶手及殴打郑桂香的事实，并说他2014年1月以前没有在东盛路派出所工作过，实至今日被告二道公安局分局和东盛路派出所都没有给出一个书面处理结果。原告2015年7月16日上午9点左右再去吉林省公安厅实名举报高伟等违法违纪途中经过吉林省委时，被告东盛路派出所负责人高伟派人不分青红皂白非法将原告带到派出所，以在2015年6月份原告去省公安厅上访穿状衣、打条幅，影响交通为由将原告送进拘留所，在派出所8小时期间只允许原告去两趟卫生间，其余时间一直被拷在老虎凳上，造成原告肾脏发炎，腰疼、便血等症状，直至现在原告肾脏也没有康复。被告违纪违法行为给原告造成巨大的精神和身体伤害。诉请法院依法判令：1.被告的具体行政行为二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定违法；2.依法判令长府复决字[2015]第539号行政复议决定违法；3.诉讼费由被告承担。
原告没有证据向法庭提供。
被告二道分局辩称：根据《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人应到有关机关设立或者指定的信访接待场所提出信访事项，走访人员不得在国家机关办公场所周围非法聚集、围堵、冲击国家工作机关。吉林省省委、吉林省政府、吉林省公安厅不是信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集。长春市二道区居民赵立臣于2015年以来，因其为表达信访诉求，多次到吉林省省委、吉林省政府、吉林省公安厅等处进行非访行为，不听工作人员及执勤民警劝阻，强行滞留、大吵大闹、打条幅、穿状衣、强行发布个人上访资料，严重扰乱吉林省政府等国家机关的单位秩序。2015年7月16日下午16时许，原告赵立臣再次到吉林省委门口打条幅上访时，被公安民警发现，并将其传唤至公安机关接受调查。上述原告扰乱单位秩序的违法事实，有其本人陈述、长春市公安局二道分局于2015年6月23日对其作出的训诫书、省政府监控视频、原告进行非访行为的现场录像、其在省政府外身穿状衣照片等证据予以证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，我局对严重扰乱单位秩序的原告依法作出了行政拘留七日的行政处罚决定，做到了于法有据、决定正确、处罚得当。在办理本案过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了传唤、询问、告知、处罚审批等相关程序，做到了程序合法。原告因多次在非信访场所上访，被公安机关训诫教育后仍继续到吉林省委省政府等机关处所进行上访行为，进而严重扰乱了国家办公机关的单位秩序。综上，我局对原告处以行政拘留七日的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确认充分，程序合法，适用法律准确，裁量得当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院依法判决维持我局作出的二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：一.行政复议程序合法：被答辩人不服二道分局作出的二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书，于2015年7月30日向答辩人提出行政复议。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条的规定予以立案，同时按照该法第十条第三款、第二十三条的规定，于7月30日向二道分局送达行政复议答辩通知书。二道分局于8月5日向答辩人提交了《行政复议答辩书》及相关证据材料。答辩人依据行政复议法第二十二条规定对当事人提交的材料进行了书面审查，并根据行政复议法第二十八条第一款（一）项的规定，在法定期限内作出了长府复决字[2015]第539号行政复议决定书，维持了二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书；二.认定事实清楚：答辩人经审查认为，被答辩人自2015年以来，多次到吉林省委、省政府周边，以穿着状衣等方式扰乱单位秩序，二道分局依据上述事实及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出的二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，故予以维持；三.关于行政诉讼时效的问题：答辩人于2015年9月30日将长府复决字[2015]第539号行政复议决定书送达给被答辩人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，被答辩人应当在10月15日前向法院提起诉讼。答辩人收到行政起诉状日期了2016年5月17日，超出诉讼期限。请求法院驳回被答辩人的诉讼请求，维持行政复议决定。
经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认：
原告对被告市政府和被告二道分局提供的所有证据的真实性没有异议，但对证明问题有异议。
对被告市政府和被告二道分局提供的证据本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。
根据上述采信的证据，本院确认以下事实：原告赵立臣自2015年以来多次到吉林省委、吉林省政府周边以穿着状衣、打条幅等方式上访。2015年6月23日，原告赵立臣在吉林省政府门前上访时被二道分局训诫，2015年7月16日，原告赵立臣在省委省政府门前打条幅上访，被二道分局民警传唤至东盛路派出所询问后，告知将对其进行行政处罚，同日，二道分局作出二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书，决定给予赵立臣行政拘留七日。原告赵立臣不服，于2015年7月30日向市政府申请行政复议，市政府于2015年9月21日作出长府复决字[2015]第539号行政复议决定书，维持了二道分局二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是长春市公安局二道区分局作出的二公（治）决字[2015]第66号行政处罚决定书是否合法；被告市政府作出的长府复决字[2015]第539号行政复议决定是否合法。
1、依据公安部［公通字（2013）25号］《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》“四（1）在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料、呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止，收缴相关材料和横幅、状衣等物品；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第（二）项规定的，以扰乱单位秩序，聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚；”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，原告赵立臣多次到吉林省委、吉林省政府周边以穿着状衣、打条幅等方式上访，该行为已构成扰乱单位秩序。二道分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对原告作出的处罚，事实清楚，程序合法，量罚适当。
2、被告市政府作出的长府复决字[2015]第539号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其作出的行政决定适用法律正确，行政程序符合法律规定，原告要求确认行政处罚决定和复议决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵立臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵立臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 张楠楠
审 判 员 赵春生
人民陪审员 李东玲
二〇一六年七月十三日
书 记 员 翟国华