福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽08行终72号上诉人（原审原告）龙岩市永定区洪山祥润石场，住所地龙岩市永定区洪山乡，统一社会信用代码913508225934834494。投资人郑善林。委托代理人陈懿乾，福建乐康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福建省龙岩市国土资源局，住所地龙岩市新罗区西城，统一社会信用代码113508000040829988。法定代表人陈学良，局长。委托代理人倪秋萍，女，龙岩市国土资源局科员，住新罗区。委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。上诉人龙岩市永定区洪山祥润石场因与被上诉人福建省龙岩市国土资源局地质矿产行政许可延续一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。被诉行政行为：龙岩市国土资源局作出《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》（龙国土资函[2016]148号），答复不再办理祥润石场的采矿许可证延续手续。原审查明，2005年3月，原告祥润石场办理了采矿许可证（证号352600052001），有效期限自2005年3月至2015年3月。2010年12月8日，原告重新办理了采矿许可证，证号变更为C3508002010127120089642，有效期限自2010年12月8日至2015年3月8日。2011年5月24日，原、被告双方签订《矿山生态环境恢复治理协议书》，主要约定原告应缴纳保证金68.66万元。之后原告依约分期向被告缴纳了保证金。原告采矿许可证有效期限到期后未向被告书面提交申请延续登记材料，为此被告于2015年5月5日向原告送达了《限期办理延续采矿权登记手续通知书》，通知原告于2017年3月8日前备齐要件材料，向被告申请办理延续采矿权登记手续，逾期或不符合延续条件的，被告不予办理。2015年12月22日，原告向被告出具《永定县洪山祥润石场矿山生态环境恢复治理承诺书》，承诺在申领采矿许可证前按2期缴存保证金1157.34万元，第一期68.66万元已缴清，第二期1088.68万元于2015年12月31日前缴存，等等。后原告未按承诺书约定缴纳保证金，2016年10月10日，被告向原告送达《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》（保证金[2016]11号），限原告于2016年11月30日前缴存欠缴的矿山生态环境恢复治理保证金1088.68万元。原告至今未向被告缴纳保证金。2016年12月19日，被告收到原告以邮寄方式提交的《申请办理采矿许可证延续报告》。2016年12月27日，被告作出《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》（龙国土资函[2016]148号），答复根据龙岩市永定区人民政府《关于关闭永定县洪山祥润石场横岗背饰面花岗岩矿等两家矿山的批复》（永政综[2016]258号）文件，依照相关规定，被告不再办理原告的采矿许可证延续手续；同时告知原告在收到催告书后十日内仍未缴纳生态恢复保证金1088.68万元，被告有权申请强制执行。2016年12月28日被告将该答复及附件《催告书》送达给原告。现原告认为采矿权证符合延续登记条件，被告作出的《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》侵犯其合法权益，遂诉至本院，请求：一、判决撤销被告作出的《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》（龙国土资[2016]148号）第一条：不再办理原告采矿许可证延续手续；二、判令被告立即为原告办理延续采矿权登记手续。原审另查明，2004年12月，国家林业局作出《关于同意建立大兴古桑等62处国家森林公园的批复》（林场发[2004]217号），同意在龙岩市××××区建立王寿山国家森林公园。2015年12月9日、2016年5月31日，永定区国土资源局发函要求永定区林业局核实原告祥润石场矿山矿区范围是否在王寿山国家森林公园范围内。2016年6月14日，龙岩市××××区林业局作出《对区国土资源局关于再次请求核实华兴石料场和祥润石场占用林地区位情况的函复函》，答复永定区国土资源局：祥润石场矿区范围在王寿山国家森林公园范围内。2016年11月21日，永定区国土资源局、林业局联合发文《关于提请关闭永定县洪山祥润石场横岗背饰面花岗岩矿等两家矿山的报告》，提请永定区人民政府同意将祥润石场列入关闭对象。2016年12月22日，永定区人民政府作出《关于关闭永定县洪山祥润石场横岗背饰面花岗岩矿等两家矿山的批复》（永政综[2016]258号），主要内容为：鉴于祥润石场采矿证已过期失效，且在王寿山国家森林公园范围内，经研究，决定关闭祥润石场横岗背饰面花岗岩矿，同时责令祥润石场对矿区进行生态修复治理。原审判决认为，根据福建省国土资源厅制定的《矿业权退出实施方案》，原告祥润石场有权在采矿许可证有效期限届满之日起两年内即在2017年3月8日前备齐要件材料，向主管部门申请办理采矿权延续登记手续。但矿山企业办理采矿权延续手续应当符合相关法律规定，原告祥润石场矿区范围在国家林业局批复同意建立的永定区王寿山国家森林公园范围内，根据《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第（五）项规定，非经国务院授权的有关主管部门同意，矿山企业不得在国家规定的重要风景区内开采矿产资源；同时龙岩市永定区人民政府已作出批复决定关闭原告祥润石场，因此，被告龙岩市国土资源局答复不再办理原告的采矿许可证延续手续，适用法律、法规正确，且程序合法。综上，被告龙岩市国土资源局作出《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》符合法律规定；原告祥润石场的全部诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第（五）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告龙岩市××××区洪山祥润石场要求撤销被告龙岩市国土资源局于2016年12月27日作出的《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》（龙国土资[2016]148号）第一条：被告龙岩市国土资源局不再办理原告龙岩市××××区洪山祥润石场采矿许可证延续手续的诉讼请求。二、驳回原告龙岩市××××区洪山祥润石场要求判令被告龙岩市国土资源局为原告办理采矿权延续登记手续的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告龙岩市××××区洪山祥润石场负担。宣判后，原审原告龙岩市××××区洪山祥润石场不服，向本院提起上诉称，上诉人采矿权系于2003年9月10日通过司法拍卖取得的，该采矿权是完全符合‘三区规划’的，上诉人也严格按照与被上诉人签订的合同足额缴交了全部生态环境治理保证金，采矿权证完全符合采矿权延续登记条件。现被上诉人以上诉人至今都未见到的“上诉人采矿权王寿山国家森林公园范围内文件”和“永定区政府已决定关闭你单位横岗背饰面花岗岩矿的文件”拒绝为上诉人办理采矿权延续手续显然是不成立的，该文件不得成为被上诉人拒不为上诉人办理采矿证延续手续的法定理由。其次，被上诉人作出不予办理采矿许可证之前，未告知上诉人有申请听证的权利，违反行政许可法的相关规定，属于程序违法。为此请求：撤销原审判决，改判撤销被诉《答复》，判令被上诉人立即为上诉人办理延续采矿权登记手续。被上诉人福建省龙岩市国土资源局辩称，1、上诉人在一审时已明确其第一项诉讼请求是要求撤销被诉《答复》第一条，一审判决的第一项内容也是驳回上诉人要求撤销被诉答复第一条的诉讼请求。因此，答辩人认为，上诉人上诉要求撤销整个被诉答复是错误的。2、答辩人作出的龙国图资函【2016】148号《龙岩市国土资源局关于永定县祥山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》第一条合法。3、上诉人诉请法院判决答辩人办理延续采矿权登记手续，没有法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人龙岩市××××区洪山祥润石场提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料全部随案移送本院，二审诉讼期间各方当事人未向本院提交新的证据。双方当事人对原审判决查明认定的事实均无异议，本院依法予以确认。综上，本院查明的事实及采用证据与原审一致。本院认为，被上诉人作为县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，对上诉人采矿权延期申请作出审批符合《矿产资源开采登记管理办法》第3条及《福建省采矿权审批办法》第3条的相关规定，权源有据。福建省国土资源厅制定的闽国土资综（2014）402号《矿业权退出实施方案》第二大点第二部分第3条第（2）点规定:“采矿许可证有效期届满前提出延续申请、采矿许可证有效期过期不足一年六个月且符合延续条件的，采矿权人必须在采矿许可证有效期届满之日起两年内备齐要件材料，向省国土资源厅申请办理采矿延续登记手续。逾期不再受理，公告废止其采矿许可证。”本案中，被上诉人于2015年5月5日向上诉人送达了《限期办理延续采矿权登记手续通知书》，通知上诉人于2017年3月8日前备齐要件材料，向被上诉人申请办理延续采矿权登记手续，逾期或不符合延续条件的，不予办理。上诉人于2016年12月19日以邮寄方式向被上诉人提交了《申请办理采矿许可证延续报告》后，被上诉人于2016年12月27日作出的《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》（龙国土资函【2016】148号），符合上述法律规定；对于行政许可延续申请的审批，法律、法规、规章并未规定必须向申请人、利害关系人告知并举行听证的法定程序。因此，上诉人关于被上诉人在作出延续行政许可前，未告知并举行听证程序违法理由不成立，本院不予采纳。《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第（五）项规定，非经国务院授权的有关主管部门同意，矿山企业不得在国家规定的重要风景区内开采矿产资源。本案中，被上诉人提供的证据已证明上诉人原开采的祥润石场矿区在国家林业局批复同意建立的永定区王寿山国家森林公园范围内，且已为《龙岩市永定区人民政府关于关闭永定县洪山祥润石场横背饰花岗岩矿等两家矿山的批复》决定关闭，据此，被上诉人龙岩市国土资源局答复不再办理原告的采矿许可证延续手续，符合上述法律规定。被上诉人在得知《龙岩市永定区人民政府关于关闭永定县洪山祥润石场横背饰花岗岩矿等两家矿山的批复》内容后，并未对该批复的效力提起异议，亦未提供其他证据证明其申请延期采矿许可证所涉的采矿区不在王寿山国家森林公园范围内，故其主张被上诉人不得以上述文件拒绝为上诉人办理采矿权延续手续理由不成立，本院不予支持。上诉人在一审时已明确其第一项诉讼请求是要求撤销被诉《答复》第一条，二审中变更为要求撤销整个被诉答复，违反法律规定，本院依法不予审理。综上，被上诉人2016年12月27日作出的龙国土资函【2016】148号《关于永定县洪山祥润石场申请采矿许可证延续的答复》第一条认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人龙岩市永定区洪山祥润石场负担。本判决为终审判决。审 判 长  林 静审 判 员  黄智勇审 判 员  丁建岩二〇一七年七月七日法官助理  李俊锋书 记 员  邱渟婷附：相关法律条文第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……