黑龙江省牡丹江市中级人民法院赔偿委员会
决定书
（2018）黑10委赔2号
赔偿请求人范诗斌，男，1973年9月27日出生，汉族，牡丹江市税务局司机。
赔偿义务机关牡丹江市公安局东安分局，住所地黑龙江省牡丹江市东安区平安街147号。
法定代表人余东风，职务局长。
委托代理人王海明男，1973年9月15日出生，汉族，牡丹江市公安局东安分局综合大队教导员。
赔偿请求人范诗斌因违法刑事拘留申请赔偿义务机关牡丹江市公安局东安分局国家赔偿一案，不服牡丹江市公安局东安分局作出的牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关牡丹江市公安局东安分局于2018年3月23日作出牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，内容如下：“范诗斌：2018年1月26日，本机关收到你提出的国家赔偿申请。经审查，符合法定不予受理条件。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项的规定，决定不予受理。”
牡丹江市公安局于2018年5月9日作出牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》，认为牡丹江市公安局东安分局作出的牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》符合法律规定，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十六条第三款的规定，决定驳回赔偿请求人范诗斌的国家赔偿复议申请。
赔偿请求人范诗斌提出如下赔偿事项：1.撤销牡丹江市公安局东安分局牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，依法赔偿；2.赔偿2012年11月4日至2012年11月29日羁押共计26天的赔偿金7403.00元；3.精神损害赔偿金50000.00元；4.依法追究办案人员的法律责任；5.要求向赔偿请求人发道歉信，并在国家级新闻媒体上公开道歉，恢复名誉，消除影响。理由如下：赔偿请求人于2012年11月4日被牡丹江市公安局东安分局以涉嫌扰乱社会秩序为由刑事拘留，关押在牡丹江市公安局看守所26天后，于2012年11月29日被释放，没有给释放证。释放当天宣布对赔偿请求人采取取保候审的强制措施，至今没有任何解除手续，赔偿请求人一直认为案件在公安机关侦查之中，因此要求国家赔偿并不满两年的时间。且赔偿请求人根本没有收到赔偿义务机关作出的行政处罚决定书。牡丹江市公安局作出的牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》错误。
赔偿义务机关牡丹江市公安局东安分局辩称，我局对范诗斌作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，符合法律规定。请求牡丹江市中级人民法院赔偿委员会驳回范诗斌的国家赔偿请求。
赔偿请求人范诗斌向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
第一组（均无原件，提供复印件）：1.牡丹江市公安局东安分局牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2.牡丹江市公安局牡公赔复受字〔2018〕01号《国家赔偿刑事赔偿复议申请受理通知书》；3.牡丹江市公安局牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》，
证明牡丹江市公安局执法犯法，滥用法律权利。牡丹江市公安局东安分局质证意见：有异议，证据给他了，本人有签字。本院赔偿委员会认证意见：对形式要件予以采信。
第二组：证人杨春生出庭作证，证明与范诗斌羁押26天没有任何手续，在北京期间没有任何过激行为，在宾馆睡觉被带到牡丹江市公安局东安分局。牡丹江市公安局东安分局质证意见：有异议，有手续有签字。本院赔偿委员会认证意见：从赔偿义务机关举证情况看，在范诗斌羁押期间有手续，且在公安机关的材料上有范诗斌签字，对其所作证言不予采信。
第三组：证人孙君出庭作证，证明范诗斌在2012年10月31日来看我术后的情况。牡丹江市公安局东安分局无异议。本院赔偿委员会认证意见：赔偿义务机关无异议，对此证人证言予以采信。
赔偿义务机关牡丹江市公安局东安分局向本院赔偿委员会提交如下证据（均有原件，提供复印件），本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
第一组：1.2012年11月2日牡丹江市信访局《关于范诗斌等七人进京上访的报告》；2.2012年11月3日牡丹江市信访局驻京联络办公室《工作证明》；3.2013年3月8日牡丹江市地方税务局《关于陈铁梁等人上访情况说明》；4.2012年11月《牡丹江市地方税务局关于变更临时用工人员管理体制工作方案》；5.2012年11月3日牡丹江市地方税务局《关于范诗斌等七人进京上访的情况说明》；6.2012年11月4日范诗斌第一次笔录；7.2012年11月5日范诗斌第二次笔录；8.2012年11月14日范诗斌第三次笔录；9.2012年11月26日范诗斌第四次笔录；10.2012年11月29日范诗斌保证书；11.2013年7月15日牡丹江市公安局东安分局《关于范诗斌等七人取保候审工作说明》。该组证据证明范诗斌等七人因工资待遇和编制问题多次到黑龙江省信访局、地税局越级上访、北京国家信访局非法上访、缠访，严重扰乱社会秩序的违法犯罪事实清楚，证据确实充分。范诗斌质证意见：认为不存在违法行为，是去看病号去了，赔偿请求人在北京、牡丹江不存在违法违纪行为。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据形式要件予以采信。
第二组：1.2012年11月4日《接受刑事案件登记表》；2.2012年11月4日《呈请立案报告书》；3.2012年11月4日《立案决定书》；4.2012年11月4日《呈请拘留报告书》；5.2012年11月4日《拘留证》；6.2012年11月4日《拘留通知书》；7.2012年11月6日《呈请延长拘留期限报告书》；8.2012年11月6日《延长拘留期限通知书》；9.2012年11月28日《呈请释放报告书》；10.2012年11月29日《释放通知书》；11.2012年11月29日《呈请取保候审报告书》；12.2012年11月29日《取保候审决定书》；13.2012年11月29日《取保候审保证书》；14.2012年11月29日《取保候审核准表》；15.2013年8月7日《呈请解除取保候审报告书》；16.2013年8月7日《解除取保候审决定书》；17.2013年8月8日范诗斌行政处罚告知笔录；18.2013年8月9日范诗斌行政处罚审批表；19.2013年8月9日范诗斌《公安行政处罚决定书》；20.2013年9月份《工作说明》、《情况说明》及送达录像。该组证据证明牡丹江市公安局东安分局对范诗斌受案、立案、刑事拘留、取保候审、行政处罚程序符合法律规定。范诗斌质证意见：有异议，没有收到任何法律手续，要求牡丹江市公安局东安分局提供视频资料、录音录像。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据形式要件予以采信。
第三组：1.《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款。该组证据证明牡丹江市公安局东安分局适用法律正确。范诗斌质证意见：有异议，认为适用法律错误。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据形式要件予以采信。
经审理查明，2012年10月31日因赔偿请求人范诗斌等7人去北京上访，牡丹江市公安局东安分局作出牡公东刑立字〔2012〕523号《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定对范诗斌等人聚众扰乱社会秩序案立案侦查。
2012年11月4日牡丹江市公安局东安分局作出牡公东刑拘字〔2012〕101号《拘留证》，范诗斌当天在此拘留证上签字。
2012年11月4日牡丹江市公安局东安分局作出东公东刑拘通字〔2012〕101号《拘留通知书》，范诗斌的家属姚丽霞于2012年11月5日在此通知书上签字。
2012年11月6日牡丹江市公安局东安分局作出牡公东刑延拘字〔2012〕109号《延长拘留期限通知书》（副本），内容如下：“牡丹江市看守所：因结伙作案，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第二款之规定，决定延长对犯罪嫌疑人范诗斌，性别男，（年龄39岁，于2012年11月4日被执行拘留）的拘留期限，时间从2012年11月5日至2012年12月4日。”，范诗斌当天在此通知书上签字。
2012年11月29日牡丹江市公安局东安分局作出牡公东刑释字〔2012〕064号《释放通知书》，内容如下：“牡丹江市看守所：范诗斌（性别男，年龄38岁，住址黑龙江省牡丹江市阳明区）因聚众扰乱社会秩序于2012年11月4日被执行拘留，现因罪行轻微，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条规定，予以释放。”
2012年11月29日牡丹江市公安局东安分局作出牡公东刑保字〔2012〕051号《取保候审决定书》（副本），内容如下：“犯罪嫌疑人范诗斌，性别男，年龄39岁，住址黑龙江省牡丹江市阳明区，单位及职业无。我局正在侦查聚众扰乱社会秩序罪，因犯罪嫌犯人罪行轻微，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十一条第二款之规定，决定对其取保候审，期限从2012年11月29日起算。”，范诗斌当天在此决定书上签字。
2013年8月7日牡丹江市公安局东安分局作出牡公（东）解保字〔2013〕029号《解除取保候审决定书》（副本），内容如下：“被取保候审人范诗斌，性别男，出生日期1973-09-27，住址牡丹江市地税局家属楼。我局于2012年11月29日起对其执行取保候审，现因发现不应当追究刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定，决定予以解除。”，办案人于涛、黄勇在该决定书上注明：“已多次告知，无法与该人联系上。”
2013年8月9日牡丹江市公安局东安分局作出牡公东（治）决字〔2013〕第063号《公安行政处罚决定书》，内容如下：“现查明2012年9月以来，范诗斌、张继良、王德江、范友钢、吴海滨，宋长华、杨春生等七人因工作待遇和编制问题多次越级到黑龙江省信访局、黑龙江省地税局越级上访。2012年10月31日，范诗斌等七人无视各部门的多次告诫，到北京国家信访局进行越级上访，并扬言不解决范诗斌等七人提出的要求将继续越级上访，并在北京滞留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，现给予范诗斌行政拘留十五日，履行方式以刑事拘留之日折抵。”，办案人于涛、黄勇在该决定书上注明：“该人拒绝签字，无法联系该人。”
2013年9月牡丹江市公安局东安分局治安巡防大队民警于涛、黄勇出具《情况说明》，内容为：东安分局对范诗斌等七人解除取保候审治安处罚后，范诗斌电话1394639****联系不上，民警给其母亲杨雅琴打电话1520453****委托其母亲杨雅琴告知范诗斌解除取保决定和治安处罚的决定，民警又与市地税局办公室姓林工作人员联系，告知范诗斌解除取保候审和行政处罚决定书的情况，民警电话通知时有见证人孙刚证实。范诗斌在庭审中认为家属没有接到通知。
2018年1月26日牡丹江市公安局东安分局收到范诗斌的国家赔偿申请，于2018年3月23日作出牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。
范诗斌不服，于2018年4月4日向牡丹江市公安局申请复议。该局于2018年5月9日作出牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》，驳回赔偿请求人范诗斌的国家赔偿复议申请。
范诗斌不服，于2018年5月22日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
本院赔偿委员会认为，关于范诗斌提起国家赔偿申请是否超过诉讼时效的问题，本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”，本案中2012年11月29日牡丹江市公安局东安分局作出《取保候审决定书》时范诗斌当天在此决定书上签字，说明范诗斌知道取保候审的情况，但直到本案立案前，牡丹江市公安局东安分局于2013年8月7日作出的《解除取保候审决定书》、2013年8月8日作出的《公安行政处罚决定书》仍未送达到范诗斌本人或其亲属，虽然2013年9月牡丹江市公安局东安分局治安巡防大队民警于涛、黄勇出具了《情况说明》，证明通知了范诗斌的母亲，但范诗斌在庭审中予以否认，公安机关又没有其他证据证实，因此范诗斌于2018年1月26日向牡丹江市公安局东安分局提出国家赔偿申请，没有超过两年的诉讼时效。牡丹江市公安局东安分局作出的牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》认为超过请求时效的理由不正确，应予撤销。牡丹江市公安局作出的牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》认定牡丹江市公安局东安分局作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》正确从而驳回范诗斌的国家赔偿复议申请，也是不正确的，亦应撤销。因此根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款之规定，决定如下：
一、撤销牡丹江市公安局东安分局作出的牡东公赔不受字〔2018〕001号《国家赔偿申请不予受理通知书》和牡丹江市公安局作出的牡公赔复决字〔2018〕01号《刑事赔偿复议决定书》；
二、指令牡丹江市公安局东安分局作出决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月八日