湖南省株洲市芦淞区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0203民初945号
原告：湖南省娄底市城南建筑工程公司，住所地湖南省娄底市娄星区扶青南路市消防支队斜对面。
法定代表人邹贵，总经理。
委托代理人胡军辉，上海建纬（长沙）律师事务所律师。委托权限为特别授权，即代为发表代理意见，和解，放弃、变更或撤回诉讼请求，签收法律文书等。
委托代理人饶汝啸，湖南湘剑律师事务所律师。委托权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，提起上诉或反诉，签收本案法律文书等。
被告：中国能源建设集团湖南火电建设有限公司，住所地湖南省株洲市芦淞区建设中路356号。
法定代表人乐周礼，执行董事。
委托代理人杨立冬，湖南添力律师事务所律师。委托权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，提起反诉等。
委托代理人余长军，湖南添力律师事务所律师。委托权限为一般代理。
原告湖南省娄底市城南建筑工程公司（以下简称城南公司）诉被告中国能源建设集团湖南火电建设有限公司（以下简称火电公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李朝龙担任审判长，与人民陪审员易新能、陈兰君组成合议庭公开开庭进行了审理。原告城南公司的委托代理人胡军辉、饶汝啸、被告火电公司的委托代理人杨立冬、余长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告城南公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告工程款15706548.74元（含质保金）；2.判令被告支付原告工程款利息（利息要求以15706548.74元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率标准从2016年11月10日起计算至工程款实际支付之日止）;3.由被告承担本案诉讼费用（含鉴定费250000元）。事实与理由：2014年4月1日，城南公司与火电公司签订了《建筑工程I标段施工合同》（合同编号：XJBT/JZ/2014/004)，合同约定发包方被告火电公司将新疆生产建设兵团十师北屯2×135MW热电联产项目PC总承包项目建筑工程I标段委托原告城南公司施工，采用包人工、包部分材料、包工机具、包措施、包质量、包工期、包风险，以固定综合单价暂定总价的承包方式。同时，合同约定了工程承包范围及工作内容、材料设备供应与工机具的管理、工程价款及结算、合同工期及服务、质量与验收、安全施工及环境保护、双方职责等。
2015年，原、被告之间又签订《建筑工程I标段施工合同补充协议》（合同编号：XJBT/JZ/2014/004补），协议约定对加气混凝土砌体外墙、加气混凝土砌体内墙、外墙涂料（含抹灰）、内墙涂料（含抹灰）的项目价格进行了调整。2016年5月2日，原、被告之间就调整建筑工程I标段中沟道综合单价进行了协商，调整了该建筑工程I标段中沟道综合单价。同日，原告向被告提交了《关于请求调整建筑工程I标段中离心杆构架材料价差的报告》，被告同意了原告的调差请求。2016年10月29日，原告城南公司按照合同约定完成了施工合同承包范围内的所有工程以及变更、增加的工程项目。2016年11月10日，被告签收了原告城南公司提交的工程结算报告及结算资料，结算价格为45850346元。被告火电公司在接收工程结算报告资料后拒不按约定进行审查，经原告多次催促，被告仍不履行审查义务。截至今日，被告火电公司共计支付原告城南公司建筑工程I标段工程款30143797.26元，尚欠原告城南公司工程款15706548.74元。原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼。
被告火电公司辩称：1.原、被告就工程款的结算存在争议，工程款不能确认，关于工程造价的鉴定结论不能作为工程款结算依据；2.被告不应向原告支付利息，双方签订的施工合同约定，工程竣工验收合格后被告付款至合同价款80%时停止支付，原、被告双方的结算及委托的结算均在合理的时间范围内，故被告不存在拖欠工程款问题；3.月进度结算书不能作为结算依据，合同约定进度结算书不作为竣工结算的依据，本案对价格的确认及价格的调整均已约定，双方如需变更必须符合法律与合同的约定；从原告自己的行为包括与被告签订补充协议、向被告提交调价报告及起诉书的内容看，原告本身就认可月进度结算书不作为合同调价的依据；4.合同约定所扣款项共计两部分，安全、材料、水电共计713505.92元及给被告造成的损失665208.14元，共计1378714.06元；5.工程质保期未到，5%的质保金应予扣留。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：对原告提供的全部证据的真实性、合法性和关联性予以采纳，对其证明力予以采信；对被告提交的证据建筑工程I标段施工合同、建筑工程I标段合同组价表、质量技术考核（罚款）协议书、履约保函、廉政合同、保障劳动者应得劳动报酬的协议书、劳务分包安全协议及安全保证扣款标准、补充协议的真实性、合法性、关联性予以采纳；对被告提交的被告有权扣款项目和费用相关证据，对其中原告签字确认部分的真实性、合法性和关联性予以采纳，证明被告有权在工程款中扣除275923.15元（安全帽调拨3700元、项目部列机械费15013元、周转材料租金205700元、混凝土分摊费用3410.15元、水电费48100元）；对被告提交的关于生活用水管道严重漏水的函、关于我公司生活水地下管道维修事宜函及照片、水费发票的关联性不予采纳，不能证明新疆北屯项目室外生活用水管漏水系原告的责任，也不能证明水费及维修费用损失共计665208.14元；对被告提交的岩土工程勘测报告（部分）的真实性、合法性不予采纳；对被告提交的围栏材料费付款凭证的真实性、合法性予以采纳，不能证明购买围栏材料费用应在工程价款中予以扣除。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年4月1日，城南公司与火电公司签订了《新疆北屯2×135MW热电联产项目建筑工程I标段施工分包合同》（合同编号：XJBT/JZ/2014/004)，合同约定火电公司将位于新疆生产建设兵团十师北屯市的新疆北屯2×135MW热电联产项目PC总承包项目建筑工程I标段分包给城南公司，火电公司为发包人，城南公司为承包人。合同的主要内容为：1.工程范围：燃料供应系统、除灰系统、电气系统、附属生产工程；2.承包方式：采用包人工、包部分材料、包工机具、包措施、包质量、包工期、包风险，以固定综合单价暂定总价的承包方式。固定综合单价包括直接费、各种措施费、间接费、利润、各种税金、试验费、物价上涨、政策性调整、各种保险、设备及材料的二次倒运发生的费用、当地政府有关部门收取的相关费用、风险费、由承包方自身原因所引起的医疗费用和窝工费误工损失等与所承包工程范围施工有关的费用；3.工程价款28975572.21元整（大写：人民币贰仟捌佰玖拾柒万伍仟伍佰柒拾贰元贰角壹分）；4.进度款支付：承包方每月25日前向发包方报送当月进度款结算书，发包方每次于次月25日前实际支付工程进度款的80%,进度结算审核确认的工程量为暂时支付进度工程款的工程量，不作为最终竣工结算的依据。工程施工完毕并验收合格后，付款至合同价款的80%，发包方停止付款；5.竣工结算：工程竣工验收报告经发包方认可后15天内，承包方向发包方递交竣工结算及完整的结算资料，若逾期未递交，双方视为承包方同意发包方单方面办理竣工结算。竣工结算书经发包方内部审计部门审核后，再经双方确认最终结算金额，竣工结算办理完毕，发包方支付结算总价款中除5％质保金和应扣承包方的其它款项的余款；6.工程质保金：工程质保金为合同结算金额的5%，质保期与和发包方和业主方签订的承包合同质保期一致，待发包方收到业主方的质保金后一个月内，办理本合同相关质保金支付手续后一次性支付。若发包方因为承包方施工的工程在质保期内发生质量问题，或者业主方因此扣减了发包方质保金，则相应扣减承包方本工程的质保金；7.施工期限：本工程2014年04月10日开工，2014年11月05日前完工，承包方须按发包方网络计划（或发包方认为必要的调整计划）的工期要求组织施工，确保优质、高效。承包方应按时完成工程，如因承包方的原因造成工期延误，每延误一日竣工，应向发包方支付合同总价款的0.5％的违约金，直至扣除合同总价的10%。此外，双方对质量与验收、安全施工及环境保护、双方职责、承包方人员配备、争议的解决等作了约定。2015年，原、被告之间又签订了《建筑工程I标段施工合同补充协议》，协议约定对加气混凝土砌体外墙、加气混凝土砌体内墙、外墙涂料（含抹灰）、内墙涂料（含抹灰）的合同单价进行了调整。
另查明，从2016年7月12日起，城南公司承包施工的消防泡沫室、网络继电室、综合管架、消防车库、工业废水池、配电室、大门警卫室等项目相继通过建设单位、设计单位、监理单位签字验收。新疆北屯2×135MW热电联产项目1、2号机组分别于2016年4月26日、9月28日顺利完成72+24小时连续试运行，工程质量达到国家及电力行业规范要求，移交业主单位。2016年10月29日，火电公司向城南公司出具《湖南火电建筑工程公司新疆北屯2×135MW热电联产项目工程项目部竣工验收单》，火电公司的项目经理冯文在该竣工验收单上签名。2016年11月10日，城南公司向火电公司提交《新疆北屯2×135MW热电联产项目分包工程竣工结算书》，申报工程价款为45850346元，火电公司员工廖宇环签收该结算书。此后，城南公司先后四次向火电公司出具《工程联系通知单》，请求加快竣工结算审核事宜。但至起诉前，原、被告双方就工程价款仍未达成一致意见。
再查明，火电公司与业主方签订的《新疆生产建设兵团十师北屯2×135MW热电联产项目PC总承包合同协议书》中关于质保金的约定为：本工程的保留金（实为质保金，下同）为合同竣工结算总价的5%。本工程机组72+24小时试运行完成一年后28日内，业主方应将其余保留金核发给承包人（本工程第一台机组72+24小时试运行完成一年后28日内，业主方应将质保金的60%核发给承包人，第二台机组72+24小时试运行完成一年后28日内，业主方应将剩余质保金核发给承包人）。
还查明，2018年3月28日，湖南龙人天岳工程造价咨询有限公司作出湘天岳鉴字（2018）第005号工程造价鉴定报告，认定工程造价为42836260元，其中，合同内清单变更部分的第17项、第24项和第114项关于非固化沥青防水涂料项目系重复计算，涉及工程款79514元，庭审中原、被告均认可此事实。2018年6月10日，该公司作出湘天岳鉴字（2018）第005号补充意见，认定争议项工程款的造价为1378817元，该补充意见的主要内容为：1.按月进度结算表确定的计算方法和单价鉴定，部分争议项目相差789472元；2、未计算的工程签证部分价款为271905元；3.锥螺纹连接的价款为317440元。另，庭审中双方确认起诉前火电公司已支付城南公司工程款30143797.26元；城南公司自认火电公司又于2018年3月3日支付4000000元，同时，认可应从工程价款中扣除安全帽调拨费3700元、项目部列机械费15013元、周转材料租金205700元、混凝土分摊费用3410.15元、水电费48100元等共计275923.15元。
本院认为，本案系建设工程分包合同纠纷。本案争议的焦点为被告是否应支付原告工程价款15706548.74元（含质保金）及利息。现分析如下：
建设工程分包合同是指建设工程总承包人将自己承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包人。本案中，火电公司是总承包人，城南公司是分包人。
关于涉案工程价款问题。涉案工程已于2016年10月29日通过竣工验收，2016年11月10日，城南公司将工程结算书送至火电公司，火电公司予以签收。但至起诉前，原、被告双方就工程价款仍未达成一致意见。诉讼过程中，本院委托湖南龙人天岳工程造价咨询有限公司对涉案工程造价进行鉴定。该公司于2018年3月28日作出湘天岳鉴字（2018）第005号工程造价鉴定报告，认定工程造价为42836260元，后又于2018年6月10日作出湘天岳鉴字（2018）第005号补充意见，认定争议项造价为1378817元。火电公司对该两份鉴定报告均不予认可，认为该二份报告将月进度结算书作为鉴定依据之一是错误的。在合同履行过程中，至2016年4月，城南公司每月出具工程款结算书送交火电公司办理已完工程的工程款结算，火电公司在所有月进度结算书上均签章确认。原、被告双方合同约定，月进度结算书审核确认的工程量不作为最终竣工结算的依据。本院认为，月进度结算书审核确认的工程单价及计算方法应作为竣工结算的主要依据之一，因为它是原、被告双方就工程价款结算所达成的新的约定，是对合同原有约定的一种变更，符合“意思自治”和“契约自由”的原则。火电公司在月进度结算书上签章时就已经或应该预见其行为的法律后果，故对火电公司提出的月进度结算书不应作为最终竣工结算的依据的抗辩主张不予采信。关于湖南龙人天岳工程造价咨询有限公司作出的两份鉴定报告，（2018）第005号工程造价鉴定报告中合同内清单变更部分的第17项、第24项和第114项关于非固化沥青防水涂料项目系重复计算，涉及工程款79514元（34694元+13861元+30959元）应予以扣除，对该两份鉴定报告的其余部分予以采信，认定涉案工程款为44135563元（42836260元+1378817元-79514元）。
关于火电公司应支付城南公司剩余工程价款及质保金问题。原、被告双方于2014年4月1日签订的《新疆北屯2×135MW热电联产项目建筑工程I标段施工分包合同》和2015年签订的《建筑工程I标段施工合同补充协议》系双方当事人的真实意思表示，双方当事人应遵循诚实信用原则，全面履行自己的义务。合同法第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。起诉前火电公司已支付城南公司30143797.26元，诉讼过程中，火电公司又于2018年3月3日支付城南公司4000000元，在扣除安全帽调拨费、项目部列机械费等共计275923.15元外，故火电公司还需向城南公司支付剩余工程款项9715842.59元（44135563元-30143797.26元-275923.15元-4000000元），其中工程款为7509064.44元，质保金为2206778.15元（44135563元×5%）。火电公司抗辩称，工程质保期未到，5%的质保金应予扣留。根据火电公司与发包方签订的合同中关于质保期的约定，业主方最迟应在第二台机组72+24小时试运行完成一年后28日内，将所有质保金核发给承包人。现第二台机组顺利完成72+24小时连续试运行，已于2016年9月28日移交业主方。换言之，业主方最迟应在2017年10月26日前将质保金退还火电公司。原、被告双方约定工程质保期同火电公司与业主方签订的承包合同约定的质保期，待火电公司收到业主方的质保金后一个月内，办理本合同相关质保金支付手续后一次性支付。火电公司提出工程质保期未到，且未收到业主方的质保金，5%的质保金应予扣留。本院认为，质保期已届满，火电公司怠于向业主方主张支付质保金的权利，故火电公司是否收到业主方的质保金并不能免除其对城南公司支付质保金的义务，该抗辩主张不能成立。
关于逾期支付工程款利息问题。本案中，原、被告双方约定工程款于竣工结算办理完毕，火电公司应支付城南公司结算总价款除5％质保金和应扣城南公司的其它款项的余款。由于双方一直未办理完竣工结算，应视为双方对工程款的支付时间没有约定或约定不明，故应以涉案工程的实际交付之日，即2016年9月28日作为应付工程价款之日，利息从应付工程价款之日起计算。但城南公司主张从提交结算资料之日即2016年11月10日起计算，系其对自己民事权利的处分行为，本院予以支持。火电公司提出的原、被告双方的结算及法院委托的结算均在合理的时间范围内，火电公司不存在拖欠工程款事实的抗辩意见，本院不予支持。故火电公司应向城南公司支付工程价款利息，具体的支付方式为：1.2016年11月10日至2018年3月3日期间的工程款利息，以工程款11509064.44元（44135563元-30143797.26元-275923.15元-2206778.15元）为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算；2.2018年3月4日起至工程款支付完毕之日止的工程款利息以工程款7509064.44元（11509064.44元-4000000元）为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告中国能源建设集团湖南火电建设有限公司于本判决书生效之日起十日内向原告湖南省娄底市城南建筑工程公司支付剩余工程款7509064.44元及利息（2016年11月10日至2018年3月3日期间的工程款利息，以工程款11509064.44元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算；2018年3月4日起至工程款支付完毕之日止的工程款利息以工程款7509064.44元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算）；
二、被告中国能源建设集团湖南火电建设有限公司于本判决书生效之日起十日内向原告湖南省娄底市城南建筑工程公司返还质保金2206778.15元；
三、驳回原告湖南省娄底市城南建筑工程公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费116038元，诉讼保全费5000元，由原告湖南省娄底市城南建筑工程公司承担16038元，被告中国能源建设集团湖南火电建设有限公司承担105000元；鉴定费250000元，由原告湖南省娄底市城南建筑工程公司承担10000元，被告中国能源建设集团湖南火电建设有限公司承担240000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：株洲市农业银行荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：16×××86。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 李朝龙
人民陪审员 易新能
人民陪审员 陈兰君
二〇一八年七月十三日
书 记 员 汤 敏
附本判决书适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。