河南省漯河市召陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）召刑初字第22号
公诉机关漯河市召陵区人民检察院。
被告人王某某，男，1962年11月3日出生，汉族，大专文化，2009年6月份至今任漯河市环境保护局规划科科长，正科级，中共党员�因涉嫌玩忽职守犯罪于2014年6月13日被漯河市召陵区人民检察院取保候审。
辩护人樊朝阳，河南九九律师事务所律师。
漯河市召陵区人民检察院以漯召检诉刑诉（2014）277号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉，漯河市中级人民法院指定本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。漯河市召陵区人民检察院指派检察员陈玮旭出庭支持公诉。被告人王某某及其辩护人樊朝阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省漯河市召陵区人民检察院指控：2012年，被告人王某某在担任漯河市环境保护局规划科科长期间，在工作中严重不负责任，未按照《三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法》的要求，对漯河市隆源明胶有限公司（以下简称漯河市隆源公司）申报的环保项目及专项资金进行督促检查和管理，致使国家下拨的499万元的环保专项资金挪作他用，未追回。公诉机关认为被告人王某某已构成玩忽职守罪，请求依法惩处。
被告人王某某对公诉机关指控其构成玩忽职守罪不认可，辩称其没有对漯河市隆源公司环保资金和环保项目的监管职责。
辩护人樊朝阳的辩护意见是：1、根据国务院三河三湖的规定，财政部门负责环保资金监管，环保部门负责环保项目监管，财政部门一次性将环保资金拨付给漯河市隆源公司，保护局没有能力监管资金去向。2、漯河市隆源公司申报的环保资金380万元，最终财政部门拨付617万元，并未告知王某某多拨付的资金，王某某不应承担多拨付资金的监管责任。3、漯河市隆源公司的环保项目正在建设中，如果认定王某某渎职，造成的损失应将已建工程在380万申报资金中扣除。
经审理查明：2012年，被告人王某某在担任漯河市环境保护局综合规划科科长期间，在工作中严重不负责任，未按照《三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法》的要求，对漯河市隆源明胶有限公司申报专项资金380万的水污染防治项目进行督促检查和管理，致使国家下拨的环保专项资金80万元至今未用于水污染防治项目建设。
上述事实，有以下证据证实：
1、被告人王某某供述证明：其任漯河市环保局综合规划科科长，按照《漯河市环保局主要职责内设机构和人员编制规定》，综合规划科负责管理环境保护基本建设投资以及环保专项资金，综合规划科在资金下发后会对申报资金的项目到实地进行查看，查看工程建设的进度，查看资金使用情况，对于迟迟未开工建设的或者工程进展缓慢的要求所在县区环保局对企业进行督促。2011年12月份，河南省环保厅下发了豫环文（2011）273号文件，通知申报“三河三湖”环境治理财政奖励专项资金，翟某某局长批示由规划科牵头组织企业申报，其就通知污控科和生态科通知符合申报资格的企业进行申报。后来因为其身体原因，污控科白某某科长负责这次项目材料的收集、审核及上报。2012年3月份，省环保厅规划财务处通知申报项目企业到郑州参加项目评审会，其就组织联络到郑州参加项目评审会。漯河市隆源公司申报了380万元的污水深度治理及废水回用工程。按照惯例，专项资金应当是财政部门会同环保部门按照工程进度分期分批进行拨付。2012年9月份，省环保厅规划财务处给下发了一份传真，内容是“三河三湖”财政奖励资金已经下发，后面附的奖励资金名单，漯河市隆源公司下发了资金617万元。资金是省财政厅下发到市财政局，市财政局下发到区财政局，区财政局再下发给企业，没有经环保局，也不知道为什么多拨了钱。漯河市隆源公司的水污染防治工程最迟应在2013年的8月份完工，其分别在2013年3月份和7月份省里要求对专项资金检查时到漯河市隆源公司查看项目进展情况，深度治理工程看起来已经完工了，废水回收工程没有建设，但碍于隆源公司负责人关某某退休前是环保局的老领导，其没有发过督办通知，还把漯河市隆源公司的项目列为完成情况比较好的企业向检查组汇报。漯河市隆源公司的环保项目截至目前未完工，其工作中存在不认真的地方，但是项目资金的监管是财政部门，其没有查看公司的账目和凭证的权利，也无法监督全额拨付的资金是否被挪用。
2、证人关某某证言：其经营漯河市隆源公司，2012年，由市环保局牵头通知污水排放企业申报水污染防治考核奖励资金项目，其就将《项目备案表》，报给开发区经发局，区经发局报给市发改委，市发改委同意后到市环保局申报，市环保局的计划科、污控科、开发�同意后，进行环评，再找到工程咨询公司制作资金申请报告以及可行性报告交给环保局，之后到郑州参加了项目评审会，就完成了申报。2012年1月申请项目资金380万元，2012年9月高新区财政局一次性拨付617万元，其也不清楚什么原因多拨了钱，资金到帐后，其归还了借孟某某的360万元，用于污水处理项目土建工程的有200多万元，还有一些申报项目的花销。现在污水深度治理工程已经完工，因资金不足废水回收工程没有建成。
3、证人白某某证言：其任漯河市环保局污染监测防治科科长，2011年年底，河南省环保厅下发了关于申报“三河三湖”财政奖励专项资金项目的通知，由规划科牵头，当时因规划科科长王某某有其他事，市环保局的翟局长就指派其负责项目的申报工作，其就安排人员通知符合申报资格的企业进行申报，收集企业上报的材料后报给了省环保厅的规划财务处，后来在郑州有一个项目评审会，省环保厅组织专家对项目进行评审，这个评审会其没有参加。漯河市隆源公司申报的污水深度治理及废水回用工程，申报资金是380万元，不知道资金是什么时候下拨的，资金没有经过环保局。按照环评批复要求，监督检查项目的建设情况应当由市局规划财务科和县区环保局负责。漯河市隆源公司申报项目至今没有报验收。
4、证人李某某证言：其是漯河市环境监测中心化验员，2011年12月底，国家出台“三河三湖”水污染防治考核奖励资金项目，项目申报工作是市环保局规划科科长王某某负责，关某某申报了380万的污水深度治理及废水回用项目。
5、证人申某某证言：其为漯河市隆源明胶有限责任公司承包经营人，租用隆源明胶的场地、设备，负责公司的生产、销售，2011年8月份，承包时没有污水处理设备，2012年11月份，污水�理工程已经可以处理污水了，但环保工程没有通过验收。
6、证人孟某某证言及借款单据证明：2012年9月21日，关某某归还其家里欠款161万元，2012年9月27日，关某某归还其家里欠款200万元，。
7、证人于某某证言：2012年9月21，关某某归还其欠款138万。
8、漯河市审计局移送处理书（漯审经移（2014）9号）及审计证据证明：漯河市审计局对漯河市隆源公司进行财政资金审计调查时，发现项目资金管理和使用中存在未按申报标准建设项目和部分项目资金去向不明的问题，且有部分文件涉嫌造假。
9、漯河市鑫诚价格事务所有限公司价格评估意见书（漯鑫评估字（2015）23号）证明：漯河市隆源公司生产废水深度治理改造及回收工程项目投入及材料价值共计300万元。
10、漯河市人民政府办公室《关于印发漯河市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（漯政办（2010）21号）证明：综合规划科的职责是根据有关规定，提出环境领域固定资产投资意见，管理环境保护基本建设投资及环保专项资金。
11、财政部、环境保护部《关于印发﹤三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法﹥的通知》（财建（2012）601号）第19条规定：各级财政、环境保护部门应当加强项目资金监督管理。财政部门加强专项资金使用的监督管理，环境保护部门加强项目安排及实施的监督管理。
12、河南省环境保护厅、河南省财政厅《关于组织申报2012年淮河、海河水污染防治考核奖励资金项目的通知》及收文签批示（豫环文（2011）273号）、《关于呈报2012年淮河海河流域水污染防治考核奖励资金项目的申请报告》（漯环（2012）9号）；河南省财政厅《关于下达三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金预算的通知》（豫财环（2012）21号）、中国邮政储蓄银行漯河市分行漯河市隆源公司交易明细证明：2012年1月，漯河市隆源明胶公司申请水污染防治考核奖励资金380万元，2012年9月20日漯河市漯河市隆源公司账户收到漯河市经济开发区财政局转款300万，9月27日转款317万。
13、河南省环境保护厅《关于对全省“三河三湖”水污染防治专项资金项目进行检查的通知》及收文签批示（豫环办函（2013）47号）；漯河市迎接第一批“三河三湖”水污染防治专项资金项目检查汇报证明：王某某在明知漯河市隆源公司水污染防治工程未建设完成，仍在省水污染防治专项资金项目检查时汇报为漯河市隆源明胶公司水污染防治项目建设比较好。
14、漯河市环境保护局《关于﹤漯河市隆源明胶有限公司生产废水深度治理及回用工程项目环境影响报告表﹥的批复》证明：该项目日常环境监察管理工作由经济技术开发区建设和环保�负责，漯河市环境监察支队对项目环境保护执行情况进行现场监察。
15、中共漯河市委组织部关于王某某等同志职务任免的复函、漯河市环保局出具的任职证明：王某某于2009年6月任漯河市环保局综合规划科科长，正科级。
16、到案经过证明：2014年6月13日，召陵区人民检察院侦查人员将王某某带回召陵区人民检察院讯问室。
本案所有证据均经当庭质证、认证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为：被告人王某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，造成国家经济损失80万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。根据财政部、环境保护部《关于印发﹤三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法﹥的通知》第19条规定，财政部门加强专项资金使用的监督管理，环境保护部门加强项目安排及实施的监督管理，专项资金的监督管理并非环境保护部门的职责，故王某某应承担的职责是水污染防治工程项目的安排及实施，而非专项资金是否被挪用。本案中，王某某根据其部门职能和单位领导安排负责审核上报监管漯河市隆源公司申报的380万元水污染防治专项资金项目，王某某在多次对专项资金项目检查时不认真履行职务，发现漯河市隆源公司水污染防治项目未建设完成，不按规定及时上报水污染防治项目未建成等问题，在上级检查时瞒报成漯河市隆源明胶公司为水污染防治项目建设比较好的单位，致使该水污染防治项目至今仍未能全部竣工。漯河市隆源公司生产废水深度治理改造及回收工程项目投入及材料价值共计300万元，下余国家拨付的专项资金中有80万元无法用于水污染防治项目，故王某某的行为已构成玩忽职守罪。综上，公诉机关对王某某玩忽职守造成国家499万元专项资金被挪用�指控，本院不予支持。对王某某所提自己不构成玩忽职守罪的辩解，本院不予以采信。对辩护人樊朝阳所提“王某某给国家造成损失扣除已建水污染防治项目工程后为80万元”的辩护意见，符合事实和法律，本院予以采纳。鉴于王某某的犯罪情节轻微，本院依法对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 张泉河
审判员 孙建国
审判员 王海华
二〇一五年五月八日
书记员 左珊珊