安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖行终888号
上诉人（一审原告）钟珍荣，男，汉族，1955年12月25日生，住安徽省马鞍山市雨山区。
委托代理人秦祖龙，江苏斐多律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路11号，统一社会信用代码113405046941470738。
法定代表人左年文，该区区长。
委托代理人黄晓晓，该区政府工作人员。
委托代理人陶祖斌，安徽夏商周律师事务所律师。
上诉人钟珍荣因诉马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）拆迁行政强制行为违法一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2018）皖05行初20号行政裁定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
钟珍荣向一审法院起诉称，原告是在马鞍山市雨山区采石街道陈家圩采石港区范围内经营砂场的合法个体经营者。2010年，马鞍山市滨江新区建设指挥部（现归并为雨山区政府）和马鞍山市征迁拆迁推进领导小组办公室、马鞍山市港口管理局（现归并为马鞍山市港航局）联合发出“采石港区码头拆迁公告”，确定对采石港区范围内所有港口码头进行拆迁。后被告雨山区政府的下属单位雨山区土地征迁安置事务管理局于2011年6月10日发布包含原告经营的砂场在内的“九华外滩”租赁码头拆迁补偿方案。根据上述公告和方案，被告对与原告毗邻的“马鞍山市雨山区凤荣沙石经营部”进行了征收和安置，补偿了280万元。被告隐瞒相关征迁补偿政策，拒不与原告签订补偿协议，不对原告进行征迁补偿安置。2017年8月23日，原告才得知与原告相毗邻的凤荣沙石经营部被补偿安置的事实。后原告申请信息公开，于2017年12月29日才知晓滨江新区租赁码头拆迁补偿方案。原告为维护合法权益，请求确认被告对原告的砂场、房屋、设备等进行强制拆除的行为违法，并承担诉讼费用。一审庭审中，钟珍荣陈述其砂场、房屋及设备在2017年10月1日被拆除，其要求确认雨山区人民政府于2017年10月1日拆除其砂场、房屋及设备的行为违法。
一审法院审理查明，钟珍荣在马鞍山市雨山区采石街道陈家村陈家圩采石港范围内从事砂场经营，因江堤整治，2008年3月25日，雨山区政府办公室作出雨政办〔2008〕14号《关于转发区水利局银塘镇陈家圩江堤整治实施方案的通知》，将《银塘镇陈家圩江堤整治实施方案》予以转发。文件要求将陈家圩江堤砂场、货场等进行整治以达到规范审批、合法经营、管理有序、度汛安全的目的。2010年4月29日，马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组作出马征〔2010〕16号《关于本次征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设的处理意见》，对属于征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设提出处理意见。2011年6月10日，马鞍山市雨山区土地征迁安置事务管理局制定了《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》，对位于九华外滩被实施征迁、拆违的租赁码头的补偿作出规定。马鞍山市雨山区采石街道办事《关于采石陈家圩宋德文等人反映问题的回复》，载明采石陈家圩非法无证码头的整治，是根据长江流域非法无证码头专项整治工作有关会议和文件的要求进行的，钟珍荣等人所经营的砂场、码头均未经过港口和岸线审批，不符合《中华人民共和国港口法》的规定，属此次非法无证码头整治的对象。对房屋被拆、租房居住的问题，因陈家圩砂场是用来经营企业的，不属于居住用地，不应建房。
一审法院认为，根据马鞍山市雨山区采石街道办事处于2017年8月23日作出的《关于采石陈家圩宋德文等人反映问题的回复》，证明在2017年8月23日前涉案建筑物已被拆除，钟珍荣起诉要求确认雨山区政府于2017年10月1日拆除其涉案砂场、房屋及设备的行为违法的请求事项，缺乏事实根据和法律依据，其起诉不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回钟珍荣的起诉。
钟珍荣上诉称，一审法院没有查明雨山区人民政府2017年10月1日拆除上诉人皮带机及经营设备等违法事实，驳回上诉人的起诉，明显存在事实不清，适用法律错误的情形。请求撤销一审裁定，直接确认被上诉人拆除行为违法。
雨山区政府答辩称，钟珍荣没有办理港口码头审批、许可等手续，不具有合法性。而且案涉港口违法建筑拆除从2008年就开始实施，上诉人的港口设施在2017年8月份前就已经拆除完毕。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
钟珍荣向一审法院提交的证据有：1、1992年9月3日当涂县乡镇企业管理局作出的《关于同意新建“当涂县黄山乡陈家装卸货场”的批复》、营业执照与租赁协议各一份、土地租赁费票据五张。以上证据均为复印件，证明原告自2004年开始已经由当涂县人民政府批准在陈家村陈家圩滩涂场地合法、守法经营砂场，原告的合法权利应当受到法律保护；2、《采石港区港口码头拆迁公告》、《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》复印件各一份，证明根据上述文件规定，被告应当与原告签订征迁补偿协议，并按照征迁标准对原告给予补偿；3、《关于采石陈家圩宋德文等人反映问题的回复》、承诺人李德善及陶凤荣于2011年10月13日分别书写的《征迁安置承诺书》复印件各一份，证明原告于2017年8月23日才得知与原告毗邻的砂场在2011年10月13日获得了补偿和安置，被告不与原告签订补偿协议及对原告的砂场不予补偿安置的行为违法；4、《雨山区陈家圩河道堤防整治示意图》复印件一份，证明原告应当享有与其毗邻砂场同样的权利，应当获得补偿安置；5、《说明》复印件一份，证明被告对原告的砂场、房屋、设备等实施强制拆除，被告的行为违法，同时证明原告对原滩涂荒地进行整治并修建了道路、原告砂场内办公用房及相关附属设施（包含皮带输送机、装载机、浮吊、吊机、配电房、厕所等）被强制拆除造成原告损失约280万元。
雨山区政府向一审法院提交的证据有：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份，证明被告的主体身份；2、雨山区政府办公室于2008年3月25日作出的雨政办〔2008〕14号《关于转发区水利局银塘镇陈家圩江堤整治实施方案的通知》、雨山区陈家圩河道堤防整治示意图复印件各一份，证明2008年4月，在陈家圩河道堤防整治过程中，原告钟珍荣开设的砂石场被作为违法建设整治；3、马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组于2010年4月29日作出的马征〔2010〕16号《关于本次征迁拆违攻坚战中集体土地上非住宅违法建设的处理意见》复印件一份，证明2010年4月，马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组制发文件，拆除全市范围内的违法建设且规定不给补偿；4、马鞍山市住房和建设委员会于2010年6月1日作出的〔2010〕08号《房屋拆迁公告》、于2010年12月29日作出的拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》复印件各一份，证明马鞍山市滨江新区建设指挥部经许可取得对“东至九华路、西至长江岸线、南至锁溪河、北至三分河”范围内合法建造的房屋进行拆迁；5、马鞍山市雨山区土地征迁安置事务管理局于2011年6月10日作出的《滨江新区租赁码头拆迁补偿方案》复印件一份，证明马鞍山市雨山区土地征迁安置事务管理局根据马鞍山市征迁拆迁推进工作领导小组文件精神，就滨江新区租赁码头拆迁制定补偿方案。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第四十九条还规定了提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。上诉人钟珍荣提供的证据，不能证实马鞍山市雨山区人民政府对其港口设施违法拆除的基本事实，不符合提起诉讼的必要条件，一审法院裁定驳回钟珍荣的起诉并无不当。
综上，一审法院认定基本事实清楚，审判程序合法，钟珍荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪结平
审 判 员 陈 默
审 判 员 姜 明
二〇一八年九月十二日
法官助理 王 劲
书 记 员 刘菊芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
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