大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0204行初54号
原告刘敬美，女，1970年1月20日出生，汉族，住大连市沙河口区。
委托代理人王鹏权，辽宁恒义律师事务所律师。
委托代理人高荣先，辽宁恒义律师事务所律师。
被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区。
法定代表人范重煦，局长。
委托代理人谷越，男，工作人员。
第三人大连交通运输集团有限公司出租分公司，住所地大连市甘井子区。
负责人乔洪军，总经理。
委托代理人张子笑，男，工作人员。
委托代理人张鹏，辽宁兴中律师事务所律师。
原告刘敬美诉被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称“甘区人社局”）、第三人大连交通运输集团有限公司出租分公司（以下简称“出租分公司”）工伤行政确认纠纷一案，本院于2018年4月2日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭进行了审理。原告刘敬美的委托代理人王鹏权、高荣先，被告甘区人社局的委托代理人谷越，第三人出租分公司的委托代理人张子笑、张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘美敬诉称，2017年3月4日0时57分，我丈夫张振忠未按操作规范安全驾驶且超速驾驶辽B4T8**号小型轿车沿疏港路由西向东行驶至疏港东桥西行第126号路灯杆处时，车辆发生侧滑，驶入对向车道，与刘鑫未按操作规范安全驾驶的中型普通客车相撞后，两车前部又与道路北侧护栏相撞，致两车损坏，张振忠及其车上乘车人金玲玉当场死亡，刘鑫及其车上6名乘车人受伤。大连市公安局交通警察支队西岗大队作出大公交（两）认字（2017）第00008号道路交通事故认定书，认定张振忠负此次事故的主要责任，刘鑫负此次事故的次要责任，其他人无责任。经查，张振忠驾驶的辽B4T8**号小型轿车系第三人出租分公司所有并营运的出租车。2014年8月31日，第三人与承包人陈文涛签订《出租车承包经营合同》，由陈文涛个人承包经营。2016年11月14日，第三人、陈文涛与张振忠签订《出租汽车替班驾驶员聘用合同书》，张振忠向第三人交纳服务押金。根据上述事实，我于2017年9月1日向被告甘区人社局申请工伤认定，在按被告要求补正材料后，被告以应对张振忠与第三人之间的劳动关系进行劳动仲裁确认为由不出具书面认定结论。我认为被告根据法律规定有直接认定劳动关系以及认定工伤的职权，被告有职不履行义务系行政不作为，应承担行政责任。根据《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，第三人系本案工伤保险责任的承担单位，张振忠受到事故伤害系“在工作时间和工作场所内，因工作原因”，符合《工伤保险条例》第十四条规定，应认定为工伤。综上，请求：1.确认被告对原告的工伤申请在法定期限内不予认定的行政行为违法；2.责令被告依法确认张振忠死亡为工伤。
以上主张，原告向本院提交以下证据：1.工伤认定申请补正材料通知书，2.2017年9月18日、2018年1月8日、2018年1月22日特快专递邮单3份，3.第三人企业机读档案登记资料打印件，4.居民死亡医学证明（推断）书复印件，5.《出租车承包经营合同》复印件，6.《出租车承包经营合同的补充协议》复印件、《出租车承包经营安全协议》复印件、服务费押金收据，7.《出租汽车替班驾驶员聘用合同书》，8.机动车行驶证复印件，9.大连市出租汽车驾驶员服务卡，10.（2017）辽02民终8470号民事判决书，11.道路交通事故认定书，12.结婚证，上述证据用以证明原告于2017年9月1日申请案涉工伤认定，提交相关材料，被告于2017年9月11日下达补正材料通知书，并将材料退回，之后原告按照被告要求再次提交全部材料。
被告甘区人社局辩称，根据《工伤保险条例》第十八条，《工伤认定办法》第八条、第十八条，申请人提交工伤认定申请应当提交如下材料：1.工伤认定申请表；2.与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；3.医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。申请人提交材料不全的社会保险行政部门应当一次性书面告知申请人需要补正的全部材料，社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定，受理工伤认定后应当在60日内作出工伤认定决定。本案中，原告在2017年9月11日向我局提交了工伤认定申请表，要求对其丈夫张振忠受到的事故伤害认定为工亡。我局于2017年9月11日向原告出具了工伤认定申请补正材料通知书，要求原告在2017年10月10日前提供死者张振忠有效的劳动关系证明。但截至到原告本次提起诉讼之日止，原告从未向我局提交过张振忠有效的劳动关系证明。我局尚未对原告工伤认定申请作出受理决定，原告无权要求被告在60日内对一个没有受理的工伤认定申请作出认定。同时，我局已经依职权告知了原告应当补正的材料，并且反复向其释明相关权利义务，原告不能因自身对法律的误读便要求法院判令我局直接作出工伤认定决定。综上所述，原告诉请缺乏事实依据和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
以上主张，被告向本院提交以下证据：第一组证据为：1.2017年9月11日工伤认定申请表，2.2017年9月18日特快专递邮单，3.2018年1月8日特快专递邮单，4.《关于尽快认定张振忠工伤的请求》，5.刘敬美的职工伤亡事故调查笔录，6.2018年1月16日工伤认定申请材料接受清单，7.2018年1月16日工伤认定申请表，8.结婚证复印件，9.户口簿复印件，10.刘敬美身份证复印件，11.道路交通事故认定书复印件，12.居民死亡医学证明（推断）书复印件，13.机动车行驶证复印件，14.大连市出租汽车驾驶员服务卡复印件，15.服务押金收据复印件，16.企业机读档案登记资料，17.《出租车承包经营合同》复印件，18.《出租车承包经营合同的补充协议》复印件，19.《出租车承包经营安全协议》复印件，20.《出租汽车替班驾驶员聘用合同书》复印件，21.2018年1月22日特快专递邮寄单，22.（2017）辽02民终8470号民事判决书复印件，23.（9）月份补正通知登记表，24.工伤认定申请补正材料通知书，该组证据用以证明原告于2017年9月11日首次申请工伤认定，因缺少劳动关系的有效证明，被告一次性告知需要补充的材料，之后原告多次向被告邮寄或当面提交工伤认定申请材料，但因缺少劳动关系有效证明，被告一直未受理原告的工伤认定申请；第二组证据为工伤认定文书送达回执，用以证明原告在2017年9月11日申请时已经知晓了需要补正的材料。
第三人出租分公司述称，不同意原告诉讼请求。被告的行政行为程序合法，不存在行政行为违法。原告请求法院责令被告确认张振忠为工亡没有事实和法律依据。原告起诉状中称张振忠系在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，应当认定为工亡。但认定工亡的前提条件是张振忠与我公司存在劳动关系，本案中张振忠是案外人陈文涛的受雇人，是张振忠与陈文涛之间成立了雇佣关系。2014年8月31日，陈文涛与我公司签订了《出租车承包经营合同》以及《出租车承包经营安全协议》，约定我公司提供符合客运标准的出租车承包给陈文涛营运出租。我公司和陈文涛之间形成承包合同关系，同时约定陈文涛自行雇佣替班司机，替班司机发生的一切伤亡由雇主负责。张振忠不受我公司规章制度的约束，不为我公司提供劳务，其工资待遇是由陈文涛支付，张振忠直接受雇于陈文涛，二人形成雇佣关系。综上所述，张振忠与我公司不符合劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中关于认定劳动关系的特征，参照《最高人民法院关于车辆实际聘用司机与挂靠单位是否形成事实劳动关系的答复》以及过往类似判决，张振忠和我公司不存在劳动关系，故原告请求的基本事实不存在。此外，张振忠发生交通事故死亡一事已经由大连公交汽车客运公司全部赔偿完毕。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
以上主张，第三人向本院提交（2017）辽0203民初2271号民事判决书网上打印件，用以证明张振忠的死亡赔偿已经法院判决。
经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，对证明事实有异议，认为原告首次提出工伤认定申请时间是2017年9月11日。第三人对原告提供证据中原件证据的真实性无异议，对复印件证据的真实性有异议，其他质证意见同被告。
原告对被告提供证据的真实性无异议，但认为第一组证据中的证据11、证据13-15、证据17、证据20可以证明张振忠与第三人存在劳动关系，第二组证据编号为201709001，可以证明原告申请工伤认定的首次时间是2017年9月1日。第三人对被告提供的证据均无异议。
原告对第三人提供的证据真实性无异议，但认为与本案无关。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第三人提供的证据及其拟证明的内容与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2017年3月4日，原告丈夫张振忠驾驶小型轿车发生交通事故，张振忠当场死亡。该小型轿车为第三人出租分公司所有的出租车。2017年9月11日，原告向被告提交了工伤认定申请表，申请对张振忠死亡进行工伤认定，主张张振忠的工作单位为第三人。当日，被告向原告出具并送达工伤认定申请补正材料通知书，告知原告于2017年10月10日前补正张振忠的有效劳动关系证明。2017年9月18日，原告向被告邮寄材料，邮单内件记载为“1.工伤认定申请书2.劳动关系证明6份”。2018年1月8日，原告向被告邮寄书面申请，要求尽快对案涉工伤认定申请作出认定。2018年1月16日，被告对原告进行调查，询问其是否按调查人之前的建议就张振忠的劳动关系申请劳动争议仲裁，原告回答没有，调查人问原告认为张振忠与谁存在劳动关系，原告回答张振忠与第三人存在劳动关系。同日，原告向被告提交材料，被告向其出具工伤认定申请材料接收清单，其上载明的材料包括：工伤认定申请表、结婚证、户口簿、原告身份证复印件、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明、机动车行驶证、张振忠驾驶员服务卡、企业机读档案登记资料、服务押金收据、陈文涛《出租车承包经营合同》、张振忠与陈文涛《出租汽车替班驾驶员聘用合同书》。2018年1月22日，原告向被告邮寄了（2017）辽02民终8470号民事判决书复印件，被告收到该邮件。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告甘区人社局作为县级以上地方人民政府劳动保障行政部门,具有对管辖区域内发生的伤害是否构成工伤作出认定的职权。
本案中，被告在收到原告的工伤认定申请后，以书面形式一次性告知原告补正张振忠的有效劳动关系证明。双方争议的焦点是，原告向被告补交了《出租车承包经营合同》复印件、《出租汽车替班驾驶员聘用合同书》等材料，认为已经完成了补正材料的义务，而被告不予认可,故未作出后续行政行为。《工伤认定办法》第六条第一款规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交以下材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第八条规定,社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本院认为，根据上述规定，申请工伤认定时提交的劳动关系证明材料并不限定为劳动合同或认定劳动关系的法律文书，还包括与证明劳动关系相关的其他证明材料。原告主张与第三人存在劳动关系，并补充与之相关的材料，被告应按规定作出是否受理的决定。关于被告主张根据《辽宁省工伤保险事实办法》（2005年12月1日施行）第十五规定的“申请人提出工伤认定申请时，职工与用人单位之间因是否存在劳动关系发生争议的，应当先行依照劳动争议处理的有关规定确认劳动关系”，原告应先行到有关部门确认劳动关系。本院认为，《工伤保险条例》《工伤认定办法》中并未规定劳动争议仲裁程序系工伤认定的前置程序，故上述规定并非强制性规定。本案中原告与其主张的用人单位对是否存在劳动关系存在争议，被告已经告知原告申请劳动仲裁而原告未申请，其相应的法律后果应由原告自行承担，被告应依据原告的主张及申请材料依法进行审查，不应以此为由不作为。关于原告主张首次申请时间是2017年9月1日一节，本院认为原告提供的证据不能推翻被告提供的相反证据，且该时间节点的认定不影响本案处理结果。关于原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第三项的规定，履职行政诉讼案件中，被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。判决履行没有意义的，判决确认违法。如前所述，在收到原告的补正材料后，被告未按期作出是否受理的决定，应限期履行，而非确认违法。关于原告要求责令被告确认张振忠死亡为工亡的诉求请求，因被告尚未受理原告的工伤认定申请并作出认定，该项诉讼请求不属于本案审查的内容，无法支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下:
一、责令被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内对原告刘敬美的工伤认定申请作出是否受理的决定；
二、驳回原告刘敬美的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 陈莹莹
人民陪审员 王敬君
人民陪审员 扈云生
二〇一八年八月十五日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。