广东省吴川市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛吴法民二初字第138号
原告：高海峰。
被告：吴川市塘缀镇人民政府。（以下简称塘缀镇政府）
法定代表人：李伟文，镇长。
委托代理人：曾夏晓。
原告高海峰诉被告塘缀镇政府建筑工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年10月21日、11月13日公开开庭进行了审理。原告高海峰，被告塘缀镇政府的委托代理人曾夏晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高海峰诉称：1996年12月24日，被告作为甲方与原告作为乙方签订《工程施工协议书》，约定：甲方将其准备兴建的计生综合大楼（包括主体、水、电、装饰等全部项目）工程发包给乙方施工，承包方式为按施工包工、包料、包质量，总造价暂定为1100000元，工程期限为240个工作天。工程付款办法：乙方进场后一个月内甲方支付工程总造价款的20%给乙方，作为工程进度款，以后乙方自行备料，自行施工至工程全部完成。工程验收后十天内甲方付工程造价款的50%给乙方，工程尾款的全部款项在结算后九个月内全部付清。合同签订后，乙方按合同约定进场施工。当完成大楼基础工程后，被告只支付进场费5万元，没有支付进度款，原告无办法只好停工。后经协商，双方于1997年12月24日签订了《终止计生大楼施工合同协议书》，内容为：一、乙方已完成计生大楼基础工程，经双方派员结算为176615.09元，退场费10000元，利息23384.91元，共计210000元。二、付款计划：甲方于1997年春节前付款3万元，1998年4月前付20000元，余下部分于1998年9月底止分二期付清。若逾期不付清有关款项，按实余金额每月2%计息。三、本协议自签订后生效，甲方把计生大楼转包给其他工程队续建，乙方不得干扰。签订协议时，被告支付给原告2万元，加上原支付的5万元，共7万元。后原告多次追收，被告又于2001年1月27日支付2000元，2002年2月9日支付2000元，2003年1月31日支付5000元，2005年2月6日支付1000元，2006年1月26日支付1000元，2007年2月15日支付2000元，2010年2月12日支付10000元，2012年1月21日支付20000元，2013年2月8日支付3000元，2014年1月支付5000元，以上原告共收到被告支付的工程款及利息121000元，尚欠工程款89000元。另计至2014年6月9日止，被告共欠原告利息436298元（其中本金38000元从1998年10月1日至2010年2月12日利息102904元，本金89000元从1998年10月1日至2014年6月9日止利息333394元，利息按月利率2%计）。被告拖欠原告的工程款及利息至今17年，给原告造成了很大的经济损失，为此，特具状起诉，请求判令被告支付给原告工程款89000元及利息436298元（本息合计525298元）。
在举证期限内原告向本院提供如下证据复印件：证据1、《终止计生大楼施工合同协议书》，证明被告欠原告工程款的事实，以及双方约定的还款方式及利息情况；证据2、建筑工程算表1页、工程结算书，证明被告欠原告工程款是事实；证据3、工程施工协议书，拟证明原、被告存在工程项目的承包；证据4、身份证复印件，证明原告的诉讼主体情况。
被告塘缀镇政府辩称：一、原告所诉事实部分属实。被告于1996年12月24日与原告签订《工程施工协议书》，建设镇计生综合大楼。当完成大楼基础工程后，因镇府经济状况出现问题，以致只能支付进场费五万元。后经双方协商，终止该施工合同，经双方结算，塘缀镇人民政府尚欠原告210000元。二、原告诉讼中反映的还款情况不属实。被告到目前为止已还款给原告合计143000元，具体还款情况如下：1998年1月27日还款70000元，2000年2月3日还款17000元，2001年1月21日还款2000元，2002年2月9日还款2000元，2003年1月31日还款5000元，2004年10月13日还款5000元，2005年2月6日还款1000元，2006年1月26日还款1000元，2007年2月25日还款2000元，2012年2月28日还款30000元，2013年2月9日还款2000元，2014年2月19日还款6000元，合计143000元。三、被告自从吴川市政府收紧财政经费后，每个月市财政划拨给被告的行政事务经费只有26000元。目前被告由于历史原因所欠的债务高达三千多万，尚不包括由此所欠的利息。被告即使在财政资金十分紧缺的情况下，每年总是千方百计挤出部分资金还给原告。四、被告对所欠的全部债务在目前的财政情况下，只能按照自身状况分期分批逐年清偿。
在举证期限内被告向本院提供如下证据复印件：证据1、收据15页，证明被告已还款14300元；证据2、终止计生大楼施工合同协议书，证明原、被告存在工程项目承包及欠原告款，但还款金额应是143000元。
经审理查明：1996年12月24日，原告高海峰与被告塘缀镇政府签订了《工程施工协议》，原告为被告建造镇计生综合大楼。当原告完成大楼基础工程后，因被告经济状况出现问题，导致被告仅支付了进场费50000元给原告高海峰。经原、被告双方协商，决定终止《工程施工协议》。经双方结算，被告作为甲方、原告作为乙方，于1997年12月24日签订了《终止计生大楼施工合同协议》，约定：一、乙方已完成计生大楼基础工程，经双方派员结算为176615.09元，退场费10000元，利息23384.91元，共计210000元。二、付款计划：甲方于1997年春节前付款3万元给乙方，1998年4月前付20000元，余下部分于1998年9月底止分二期付清。若逾期不付清有关款项，按实余金额每月2%计息。三、本协议自签订后生效，甲方把计生大楼转包给其他工程队续建，乙方不得干扰。签订协议时，被告还款20000元。
协议签订后，被告塘缀镇政府于1998年1月27日还款70000元（包括进场费50000元及签订协议时还款的20000元），2000年2月3日还款17000元，2001年1月21日还款2000元，2002年2月9日还款2000元，2003年1月31日还款5000元，2004年10月13日还款5000元，2005年2月6日还款1000元，2006年1月26日还款1000元，2007年2月15日还款2000元，2010年2月12日还款10000元，2012年1月12日还款20000元，2013年2月9日还款2000元，2014年2月19日还款6000元，合计已还款143000元给原告高海峰，尚欠原告工程款67000元。
本院认为，本案是建设工程合同纠纷，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告高海峰为被告塘缀镇政府建造完成计生综合大楼的基础工程后，由于被告的原因，经双方协商并签订了《终止计生大楼施工合同协议》。该协议是原、被告双方的真实意思表示，没有违反法律禁止性规定，而且原告按该协议停止并退出了施工，被告则按协议约定的欠款总额归还了部分款项，且还款行为一直持续到2014年2月19日，因此，该《终止计生大楼施工合同协议》合法有效，依法应受法律保护。故原告高海峰具状起诉要求被告塘缀镇政府按协议约定归还尚欠的工程款以及计付利息，合法有理，本院应予支持。由于原、被告双方在协议中约定的利息计算方式是：“若逾期不付清有关款项，按实余金额每月2%计息”，因此，原告高海峰在诉状中的计息方法不符合双方的约定，本院依法予以调整。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
被告吴川市塘缀镇人民政府应在本判决生效之日起十五天内归还尚欠的工程款本金67000元及利息（以140000元为本金，从1998年10月1日起计算至2000年2月3日止；以123000元为本金，从2000年2月4日起计算至2001年1月21日止；以121000元为本金，从2001年1月22日起计算至2002年2月9日止；以119000元为本金，从2002年2月10日起计算至2003年1月31日止；以114000元为本金，从2003年2月1日起计算至2004年10月13日止；以109000元为本金，从2004年10月14日起计算至2005年2月6日止；以108000元为本金，从2005年2月7日起计算至2006年1月26日止；以107000元为本金，从2006年1月27日起计算至2007年2月15日止；以105000元为本金，从2007年2月16日起计算至2010年2月12日止；以95000元为本金，从2010年2月13日起计算至2012年1月12日止；以75000元为本金，从2012年1月13日起计算至2013年2月9日止；以73000元为本金，从2013年2月10日起计算至2014年2月19日止；以67000元为本金，从2014年2月20日起计算至本判决指定履行日止；月利率均按2%计算）给原告高海峰。
若被告吴川市塘缀镇人民政府不按指定期间履行给付金钱义务的，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费2025元由被告吴川市塘缀镇人民政府负担。该款原告已预交，待被告还款时一并迳付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判长 林华景
审判员 林观金
审判员 李 琼
二〇一四年十一月十七日
书记员 黄婉媚
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。