安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终783号
上诉人（一审原告）亓先友，男，1964年9月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。
法定代表人孙正东，市长。
上诉人亓先友因诉阜阳市人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，原告亓先友系阜阳市经济技术开发区XX村民。为加快旧城区改建步伐，完善城市基础设施，改善广大群众生产、生活环境，消除各类安全隐患，阜阳市颍州区人民政府于2015年5月25日作出阜州政征〔2015〕4号《关于阜阳市经济技术开发区范围内绿化提升工程项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），对相关房屋实施征收。颍州区房屋征收办于2015年12月9日与亓先友签订了第0003007号阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议，亓先友在征收补偿领款凭证上签字并领款。后亓先友不服《征收决定》，认为该决定违反法律规定和法定程序，于2017年5月5日向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府以亓先友已经签订房屋征收补偿协议，且已领取征收补偿款，其非房屋的所有权人，与征收决定没有利害关系为由，于2017年7月19日作出阜复字〔2017〕46号驳回行政复议申请决定。亓先友不服该驳回行政复议申请决定，遂向法院提起诉讼。
一审法院另查明，亓先友诉颍州区房屋征收办房屋征收补偿协议无效一案，于2016年12月12日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍州区人民法院于2017年5月17日作出（2016）皖1202行初381号行政判决，驳回亓先友的诉讼请求。亓先友不服，提出上诉。阜阳市中级人民法院于2017年11月2日作出（2017）皖12行终212号行政判决，驳回上诉，维持原判。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依照该法申请行政复议的十一种情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定第一款第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:(二)申请人与具体行政行为有利害关系。第四十八条第一款第(二)项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，因原告亓先友已经与阜阳市颍州区房屋征收办签订房屋征收补偿协议，且该征收补偿协议已经生效判决确认合法有效。亓先友已领取征收补偿款，根据合同法平等自愿、诚实信用的基本原则，该补偿协议对双方均具有法律约束力，亓先友已非涉案房屋的所有权人，与征收决定不具有法律上的利害关系。其不服颍州区政府作出的《征收决定》，向被告阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府依据行政复议法的相关规定，作出行政复议决定，驳回其复议申请事实清楚，程序合法。原告亓先友的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回亓先友的诉讼请求。
亓先友上诉称，1、上诉人虽签订房屋征收补偿协议，但并不代表认可涉案征收决定。上诉人在和征收部门商谈安置事项时，征收部门一直以“拆违拆旧项目”的名义和上诉人进行商谈，上诉人也基于该项目产生信赖关系和征收部门签订涉案房屋征收补偿协议。现根据查明事实显示，真正项目并不是“拆违拆旧项目”而是“绿化提升工程项目”，征收部门属于以欺诈的手段和上诉人签订合同，损害国家利益，应属无效合同。故上诉人并不认可本次征收的征收决定。2、上诉人和涉案征收决定具有利害关系，签订安置协议不代表丧失诉讼主体资格。房屋拆迁补偿安置协议是房屋征收部门与被拆迁人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项订立的协议。签订安置协议并不代表上诉人房屋及土地所有权的转移，所有权的转移必须基于政府部门作出收回土地所有权的决定。法律上的利害关系即诉的利益，即起诉人通过诉讼期望获得法律保护的利益。在房屋征收过程中，法律上的利害关系基于具体行政行为存在，其并不因为其他法律行为的介入，导致行政法律关系消灭。综上，一审认定缺乏事实依据和法律依据。请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人在一审中提出的全部诉讼请求；判令被上诉人承担本案所有诉讼费用。
一审原告亓先友向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2、第00030007号阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议。证明其在不知道阜阳市颍州区人民政府征收依据和征收补偿标准的情况下，以拆违拆旧的名义欺骗原告签订了该份协议。3、《征收决定》。证明阜阳市颍州区人民政府以绿化提升工程的名义作出房屋征收决定的具体行政行为。4、行政复议申请书。证明原告提起了复议行政申请。5、阜阳市人民政府作出的阜复字〔2017〕46号驳回行政复议申请决定书。证明被告驳回了其行政复议申请。6、阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202行初381号行政判决书及上诉状。证明涉案房屋征收协议尚在诉讼过程中，进一步证明原告具有本案的诉讼主体资格。
一审被告阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提交的证据和依据有：1、统一社会信用代码证书。证明其主体资格。2、阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议、原告领取阜阳开发区拆违拆旧项目(桥口社区)征收补偿款凭证及《征收决定》。证明原告于2015年12月已经与颍州区房屋征收办签订房屋征收补偿协议，且已经领取征收补偿款，原告已非涉案房屋的所有权人，与《征收决定》不具有利害关系，被告作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚。3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、原告的身份证明、行政复议申请书、《征收决定》、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、颍州区政府行政复议答复书、决定延期通知书及送达回证、驳回行政复议申请决定书及送达回证。证明被告作出的驳回行政复议申请决定书程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第四十八条第一款第(二)项。证明被告作出的驳回行政复议申请决定适用法律正确。
上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条的规定，行政复议的首要目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，才有权申请行政复议。如果当事人申请行政复议不具有值得法律保护的利益，则不存在给予其权利救济的必要性。本案中，上诉人亓先友的涉案房屋被征收，其与房屋征收部门签订了房屋征收补偿协议，并实际领取了征收补偿款。亓先友认为该房屋征收补偿协议无效，向法院提起诉讼，人民法院的生效判决已经确认了该征收补偿协议的合法有效性。在亓先友的补偿安置权益已经依法得到保障的情况下，其转而对房屋征收决定申请行政复议，明显缺乏权利保护的必要，阜阳市人民政府驳回其行政复议申请并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人亓先友的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人亓先友负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 钟祖凤
二〇一八年七月三十一日
书记员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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