上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行初42号
原告孙武岳，男，1950年12月30日出生，汉族，住上海市浦东新区。
被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。
法定代表人翁祖亮，代区长。
委托代理人张虎威，该政府工作人员。
原告孙武岳不服被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）行政复议申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月20日立案后，于同年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告孙武岳、被告浦东新区政府的委托代理人张虎威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浦东新区政府于2016年3月22日作出浦府复不受字（2016）第17号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称：《复议不予受理决定》），主要内容为，申请人孙武岳请求被申请人上海市XX办事处（以下简称：XX办事处）履行法定职责，向本机关申请行政复议。经审查，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第六条的规定，根据该法第十七条第一款规定，本机关决定不予受理。同时告知了诉权和起诉期限。
原告孙武岳诉称，其系浦东新区东明路街道居民，是该社区金一沪剧队负责人，在东明A中心剧场为公众提供沪剧演出服务。原告根据《上海市社区公共文化服务规定》的规定，要求XX办事处完善舞台设施，并补贴人民币500元/场的演出费用，但该街道办没有作为，故其向被告申请行政复议，要求被告责令XX办事处履行义务，但被告用了近70天时间作出了不予受理决定，该决定违法，故请求判决撤销被告作出《复议不予受理决定》的行政行为。
被告浦东新区政府辩称，原告孙武岳申请行政复议的事项不属于行政复议范围，被告作出的《复议不予受理决定》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告浦东新区政府向本院提供了下列事实证据和法律依据证明其作出《复议不予受理决定》合法。
一、职权依据：《行政复议法》第十五条第一款第（一）项。原告孙武岳对此没有异议。
二、事实证据：《行政复议申请》及相关材料、《行政复议申请补正通知书》及送达凭证、《行政复议申请补正书》及相关材料、谈话《通知》及送达凭证、《谈话笔录》、《复议不予受理决定》及送达凭证，证明被告收到原告的行政复议申请后，多次要求其明确复议请求和提供曾经要求XX办事处履行法定职责而该街道办未履行的证明材料，又与原告进行了谈话，原告表述的请求事项不属于行政复议范围的事实。原告孙武岳对被告提供的证据的真实性没有异议，但认为其行政复议申请表述清楚、符合规定，被告不予受理违法。
三、法律依据：《行政复议法》第六条。原告孙武岳认为其行政复议申请符合该法第六条第（十一）项的规定。
四、程序依据：《行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款。原告孙武岳认为被告作出《复议不予受理决定》超过五日审查期限。
原告孙武岳未向本院提供证据。
本院对被告浦东新区政府提供的证据审查后认为，其提供的证据来源和取得方法合法，且与本案事实相关联，本院予以采纳。
经审理查明，2016年1月18日，浦东新区政府收到孙武岳的《行政复议申请》，请求该政府责令XX办事处依法履行义务，完善舞台设施，提供演出服务经费。2016年1月21日，浦东新区政府作出浦府复补字（2016）第17号《行政复议申请补正通知书》，要求孙武岳明确复议请求，并于次日送达孙武岳。2016年1月25日，浦东新区政府收到孙武岳的《行政复议申请补正书》及相关材料。2016年1月28日，浦东新区政府作出浦府复补字（2016）第17-1号《行政复议申请补正通知书》，要求孙武岳明确复议请求，并于同年1月30日送达孙武岳。2016年2月1日，浦东新区政府收到孙武岳的《行政复议申请补正书》及相关材料。2016年2月5日，浦东新区政府作出浦府复补字（2016）第17-2号《行政复议申请补正通知书》并于次日送达孙武岳。2016年2月7日，浦东新区政府收到孙武岳的《行政复议申请补正书》（17-2）及相关材料。2016年2月15日，浦东新区政府作出浦府复补字（2016）第17-3号《行政复议申请补正通知书》，要求孙武岳提供曾经要求XX办事处履行法定职责而该街道办未履行的证明材料，并于同年2月18日送达孙武岳。2016年2月24日，浦东新区政府收到孙武岳的《行政复议申请补正书》（17-3）。2016年2月26日，浦东新区政府向孙武岳发出谈话《通知》，请其于同年3月8日至浦东新区B中心就案件补正问题进行谈话。孙武岳于2016年3月6日书面告知浦东新区政府，因故不能参加3月8日和3月11日的谈话。2016年3月8日，浦东新区政府再次向孙武岳作出浦府复补字（2016）第17-4号《行政复议申请补正通知书》，要求孙武岳明确复议请求，并再次书面通知孙武岳进行谈话。2016年3月21日，浦东新区政府就行政复议申请的具体请求事项与孙武岳进行了谈话。2016年3月22日，浦东新区政府作出被诉《复议不予受理决定》，并于次日送达孙武岳。孙武岳收到后不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，申请人对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。本案中，XX办事处是被告浦东新区政府依法设立的派出机关，原告孙武岳认为该街道办不履行法定职责的，应当向被告申请行政复议。
根据《上海市社区公共文化服务规定》第九条、第十条的规定，街道办事处和乡、镇人民政府具体负责本行政区域内社区公共文化设施的管理工作，承担相应职责；街道办事处和乡、镇人民政府按照公平、公正的程序，择优确定社区文化活动中心的运行单位。街道办事处和乡、镇人民政府应当与社区文化活动中心运行单位签订协议，确定双方的权利义务，明确社区文化活动中心运行的具体要求。根据上述规定，街道办事处通过择优确定社区文化活动中心运行单位并与之签订协议的方式对社区公共文化设施进行管理。本案中，原告孙武岳在申请行政复议时提供的《场地使用协议》载明，甲方上海XX学校，乙方上海市浦东新区东明路街道金光新村第一居委会，原告称乙方即指其负责的金一沪剧队。本院认为，金一沪剧队作为参与社区公共文化服务的群众文化团队，其场地使用、演出费用等事项均由该团队与社区文化活动中心运行单位约定，现原告将应由协议约定的事项申请行政复议，认为应由XX办事处根据其要求完善舞台设施，补贴演出费用等，与社区公共文化服务的法律规定及实际情况不符，其请求事项不属于行政复议范围。被告审查后认为原告的行政复议申请不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，认定事实清楚、适用法律正确。
被告浦东新区政府收到原告孙武岳的行政复议申请后，因认为请求事项不明且原告未提供充分的证明材料，故多次要求原告补正，在与原告谈话明确行政复议申请事项后作出了被诉《复议不予受理决定》，程序并无明显不当。但本院需要指出，行政复议机关收到行政复议申请后，应当尽快审查并作出是否受理的决定。本案中，被告屡次要求原告补正，以致作出《复议不予受理决定》期限过长，虽出于保护原告申请行政复议权利的考虑，但亦导致原告产生被告超期作为的误解，今后应予以避免。
综上所述，被告浦东新区政府作出的《复议不予受理决定》职权依据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序并无明显不当，原告孙武岳要求撤销的诉讼请求事实根据和法律依据均不充分，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙武岳的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙武岳负担（已付）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 周瑶华
审 判 员 侯 俊
人民陪审员 陈幸学
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。