江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)连民终字第02210号上诉人(原审被告)灌南县田楼镇三兴社区居民委员会，住所地灌南县田楼镇三兴村。法定代表人江涌，该居委会主任。委托代理人毛正富，灌南县长茂法律服务所法律工作者。被上诉人(原审原告)胡宝花，女，汉族，1968年8月4日生，居民身份证号码3208221968********，住灌南县田楼镇三兴村*组**号。被上诉人（原审原告）贺建华。被上诉人（原审原告）贺某。以上三被上诉人的共同委托代理人ＸＸ国（系胡宝花丈夫）。被上诉人（原审原告）ＸＸ国。上诉人灌南县田楼镇三兴社区居民委员会（以下简称三兴居委会）因与被上诉人胡宝花、贺建华、贺某、ＸＸ国承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服灌南县人民法院（2014）南长民初字第345号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年12月1日受理后，依法组成合议庭于2016年1月6日公开开庭审理了本案，上诉人三兴居委会的法定代表人江涌及委托代理人毛正富、被上诉人胡宝花、ＸＸ国到庭参加诉讼，ＸＸ国同时担任被上诉人胡宝花、贺建华、贺某的委托代理人。本案现已审理终结。一审中胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某诉称，1986年4月5日，胡宝花、ＸＸ国登记结婚，1990年7月26日，ＸＸ国在灌南县田楼镇三兴村落户。灌南县委、县政府文件规定，1990年7月31日为调整承包田的截止日期，1991年1月，三兴村村干部将三兴大沟东侧一块坟地划给胡宝花家使用。2006年，三兴居委会二组的位于三兴花苑地段的土地被征用，胡宝花家分文未分，诉至法院，经审理三兴居委会把征地款分给胡宝花家。2010年上半年，三兴居委会二组位于204国道西侧，三兴花苑南侧的一块地被征用，建“金色庄园”商品房，在三兴居委会的操作下二组人均分得7000元，但胡宝花家分文未分，另外三兴居委会还有欠胡宝花家打字和复印费1948元。为维护胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某的合法权益，现起诉要求三兴居委会给付土地征用补偿费和打字复印费10000元。一审中三兴居委会辩称：1、ＸＸ国是结婚以后迁入三兴村的，迁入时土地已经分完，现在要求分地不符合法律规定，后来村里将三兴村大沟东侧约有5、6亩地给胡宝花家使用，因该地上有坟，胡宝花家起诉三兴居委会，经法院调解，三兴居委会赔偿了14000元，在协议中双方权利、义务已经履行完毕，胡宝花家不应再起诉三兴居委会；2、土地80年就分完了，90年“大稳定、小调整”，增人不增地，减人不减地，分地是以组为单位的，应该起诉二组而不是三兴居委会；3、ＸＸ国家应当提供迁移证，证明其是80年迁入的就能够分到地，否则分不到地；4、ＸＸ国是挂靠户口，不应该分到地。原审法院经审理查明，胡宝花系三兴居委会二组村民，久居三兴村，系粮农，后与ＸＸ国结婚，1985年1月1日生长子贺建华，1988年8月4日补办结婚登记手续，1989年1月1日生长女贺某，1990年7月26日，ＸＸ国从灌南县田楼镇浦东村迁入三兴居委会二组，成为二组村民。1990年中共灌南县委第25号方件，其内容是关于进一步完善土地承包制的意见，其中规定：这次调整土地的人口以户口为准，申报和迁移户口的全县截止日期为1990年7月31日；婚进、计划生育的小孩等，在规定的时间办好申报、迁移手续，划给“两田”，计划外生育的小孩，至1990年7月31日已年满14周岁的，这次可划给“两田”；这次调整工作，全县统一从7月15日开始，至8月25日结束。1991年，三兴村将位于二组的三兴大沟东侧的一块3.3亩地交给胡宝花家耕种、使用，但没有签定承包合同。2006年6月5日，因胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某所在的二组部分土地被征用建三兴花苑，ＸＸ国没有获得补偿款，ＸＸ国起诉灌南县田楼镇人民政府、灌南县田楼镇三兴村二组及三兴居委会，要求ＸＸ国全家享有三兴村二组全体村民的同等待遇，获得土地承包经营权、退回土地补偿费、侵犯土地承包经营权费用10万元，后ＸＸ国撤回起诉，承认以后土地补偿费、土地使用权问题及补偿金不再有任何诉争。2010年12月30日，胡宝花、ＸＸ国与三兴居委会及镇政府经海州区法院调解中心调解，达成协议如下：1、胡宝花对土地补偿款自愿放弃；2、三兴居委会和镇政府按国家规划划给胡宝花宅基地一份；3、本案系历史遗留问题，本次补偿后，胡宝花不能再就本案重新主张权利，本案终结。2012年2月21日，胡宝花、ＸＸ国与三兴居委会达成协议，三兴居委会一次性补偿ＸＸ国夫妻二人在三兴二组范围内土地里的坟占地损失14000元，土地承包经营权仍归ＸＸ国所有，ＸＸ国夫妇在协议前多次提出的土地少，质量差、没有享有村民待遇等问题，到此彻底处理补助完毕，任何时侯不得再以此类问题向镇政府与三兴居委会提出任何其他要求，不得再向法院主张权利。2012年，三兴居委会二组村民除胡宝花家外的部分土地被征用，用于建设“金色庄园”，三兴居委会按二组的每户得地人口数每人分配7000多元补偿款，剩余土地再平均按组里的得地人口数平均分配，但胡宝花家土地没有被征用，地没有被拿出平均分配也没有获得上述补偿款。胡宝花家对此不服，起诉要求三兴居委会给付补偿费。原审法院另查明，胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某在灌南县田楼镇浦东村没有取得承包田。在原审法院审理过程中，胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某对打字复印费10000元暂不主张，要求给付土地补偿费28000元。原审法院认为,生存权是人的基本权利，而土地是农民赖以生存的基本生产资料，对被征收土地进行补偿，是对被征地农民生存权利的基本保障，任何组织和个人均不得非法剥夺。胡宝花长期在三兴居委会二组居住，系该集体经济组织成员，ＸＸ国于1990年7月26日迁入三兴村，其长子贺建华于1985年1月1日出生，长女贺某于1989年1月1日出生（系计划外生育），根据中共灌南县委1990年第25号文件的规定：1990年中共灌南县委第25号文件，其内容是关于进一步完善土地承包制的意见，其中规定：这次调整土地的人口以户口为准，申报和迁移户口的全县截止日期为1990年7月31日；婚进、计划生育的小孩等，在规定的时间办好申报、迁移手续，划给“两田”，计划外生育的小孩，至1990年7月31日已年满14周岁的，这次可划给“两田”；这次调整工作，全县统一从7月15日开始，至8月25日结束。在这次土地调整时，胡宝花家已属该村二组成员，按文件规定，胡宝花、ＸＸ国、贺建华属应分得承包田人口，应划给承包地，贺某系计划外生育，根据文件规定当时未满14周岁而不应获得土地，并且三兴居委会于1991年分土地给胡宝花家，于2012年2月21日确认了对该土地享有承包经营权。三兴居委会于2012年将二组部分被征用的土地补偿款按得地人口数，每人7000多元进行分配，并且把除胡宝花家外其他二组的土地拿出来重新分配，把胡宝花家排除在外，三兴居委会的做法剥夺和非法限制了胡宝花家集体经济组织成员应享有的权利，并且胡宝花家在别处也没有获得土地承包经营权。因此，胡宝花家应享有参加所属集体经济组织征地补偿费的分配权，胡宝花家得地人口为胡宝花、ＸＸ国、贺建华，二组得地人口每人分得7000多元，胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某要求三兴居委会给付21000元土地补偿费，予以支持。2012年2月21日的协议，双方没有对涉案土地补偿款作出安排，故三星居委会辩解的在协议中双方权利、义务已经履行完毕，胡宝花家不应该再起诉的意见，不予采信。涉案村民二组没有可独立支配的集体财产，不具有独立的民事责任能力，应由管理该组织的居委会作为责任主体，故对三兴居委会辩解应该起诉二组而不是居委会的辩解意见，不予采信。据此，原审法院依照《中华人民共和国物权法》第四十二第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、三兴居委会于判决生效后十日内向胡宝花、ＸＸ国、贺建华分别支付土地补偿费7000元，合计21000元；二、驳回贺某的诉讼请求；案件受理费500元，贺某承担125元，三兴居委会承担375元。三兴居委会不服上述判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，驳回被上诉人一审的诉讼请求。其主要理由是：1、胡宝花与ＸＸ国婚后迁回三兴居委会二组，当时说只挂靠户口不要承包地；2、被上诉人一审时并未提供征用土地的批文，原审法院认定土地被征用是错误的；3、被上诉人见土地不断升值，多次向上诉人索要承包地，上诉人出于对被上诉人的照顾将三兴村大沟东侧一块地给被上诉人耕种使用，被上诉人分得的土地远超过其应得的份额；4、双方的权利义务已经履行完毕，被上诉人不应再次起诉。被上诉人胡宝花、ＸＸ国、贺建华、贺某发表答辩意见，认为原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法维持原判。其主要理由是：1、被上诉人全家依法属于三兴村二组集体经济组织成员；2、被上诉人全家依法享有土地承包经营权；3、涉案的三兴村二组土地被金色庄园小区征用铁证如山；4、上诉人当初不划分土地给被上诉人使用，是针对ＸＸ国的打击报复；5、任何协议都没有对涉案的土地补偿款作出安排。经审查，一审查明的事实属实，本院依法予以确认。二审期间，上诉人三兴居委会未提交新证据；被上诉人为证明其主张，向本院提交如下证据：1、海州区人民法院（2014）海行初字第76号行政判决书、连云港市中级人民法院（2015）连行终字第00056号行政判决书；2、连云港市第一人民医院诊断书；3、被上诉人承包土地合同书、选民证等；4、新华日报文章一篇；5、新华日报内参；6、被上诉人承包地照片一组；7、金色庄园宣传资料彩页一份。对上述证据，上诉人三星居委会发表质证意见称：对1，判决书认定的事实有误，同时也说明被上诉人已经得到承包地；对2，真实性无异议，与本案无关；对3，说明被上诉人已经实际得到承包地；对4、5，与本案无关；对6，真实性有异议；对7，与本案无关。对被上诉人提交上述证据1、2、3、4、5、7的真实性，本院依法予以确认，对证据6，因上诉人不予认可，被上诉人亦无其他证据相佐证，对该证据的真实性，本院不予确认。对证据1、3的关联性，予以确认，对其他证据的关联性，本院不予确认。本案的争议焦点是：胡宝花、ＸＸ国、贺建华是否有权请求三兴居委会支付相应的土地补偿款。本院认为，发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地安置补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。本案中，胡宝花、ＸＸ国、贺建华属于三兴居委会组织成员，其有权要求三兴居委会支付相应份额的补偿款。因本案一二审审理期间，三兴居委会均未提交明确的补偿分配方案，且在一审庭审时，三兴居委会明确表示除胡宝花一家外，2012年其他二组村民每人7000元左右，原审法院据此支持胡宝花、ＸＸ国、贺建华要求每人分得7000元土地补偿款的诉讼请求，并无不当。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，上诉人三兴居委会的上诉理由均不能成立，本院均不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元（灌南县田楼镇三兴社区居民委员会已预交），由上诉人灌南县田楼镇三兴社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  童 衡审 判 员  赵 玫代理审判员  朱培培二○一六年元月十二日书 记 员  夏五一法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……