湖北省长阳土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0528行初5号
原告：福建省龙头山粮油发展有限公司，住所地泉州市鲤城区金龙街道江南大街1号，统一社会信用代码×××75Ｑ。
法定代表人：陈润年，公司董事长。
委托诉讼代理人：毕明海，湖北君泽律师事务所律师。一般授权代理。
被告：长阳土家族自治县食品药品监督管理局，住所地龙舟坪镇四冲街25号清江商务大厦，统一社会信用代码×××047。
法定代表人：刘准，该局局长。
委托诉讼代理人：赵钊，该局工作人员。一般授权代理。
委托诉�代理人：乔雁，湖北三峡律师事务所律师。一般授权代理。
原告福建省龙头山粮油发展有限公司不服被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局于2018年3月22日作出的（长阳）食药监食罚（2018）5号（网）《行政处罚决定书》及（长阳）食药监没物凭（2018）5号（网）《没收物品凭证》，
于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月15日公开开庭进行了审理。原告福建省龙头山粮油发展有限公司的委托诉讼代理人毕明海，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局的副局长谭从新、委托诉讼代理人赵钊及乔雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局于2018年3月22日作出（长阳）食药监食罚（2018）5号（网�《行政处罚决定书》。被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局认定，原告福建省龙头山粮油发展有限公司未取得食品经营许可证从事食品经营活动及经营标签不符合食品安全标准的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十三）项、第三十五条第一款之规定，故依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款、第一百二十四条第二款之规定，对原告福建省龙头山粮油发展有限公司作出如下处罚：1、没收违法经营的4.5升“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油1763瓶（祥见没收凭证）；2、罚款人民币壹佰零柒万柒仟圆整（小写：1077000.00元）。原告福建省龙头山粮油发展有限公司不服，向本院提起行政诉讼。
原告福建省龙头山粮油发展有限公司诉称，2017年7月31日，原告在得到宜昌市残疾人联合会的许可后，决�在宜昌市行政区域范围内举办“关心帮扶残疾人、共圆美好中国梦”主题食用油捐赠公益活动，期限为2017年8月1日至2018年2月28日。2017年9月24日，原告在被告单位所在县城区域内从事公益活动时，被告对原告用于捐赠的食用油进行查封（扣押），同时进行抽查检验，经法定机构检验：送检的样品均属合格产品。2017年11月22日，被告在延期扣押原告的食品油一个月后，作出解除查封（扣押）决定，但是被告却未将查封（扣押）的物品返还给原告。2018年3月22日，被告向原告下达行政处罚决定书和没有物品决定书。原告认为：被告作出的上述决定，认定事实不清，证据不足，用法错误，并且程序违法，严重地损害了原告合法权益。故请求：一、依法撤销被告作出的（长阳）食药监食罚（2018）5号（网）《行政处罚决定书》；二、依法撤销被告作出的（长阳）食药监没物凭�2018）5号（网）《没收物品凭证》；三、判决被告返还扣押及没收原告的物品或赔偿原告损失，合计人民币200000.00元；四、本案诉讼费用由被告承担。
原告福建省龙头山粮油发展有限公司为证明其诉讼请求，向本院提供了以下证据：
证据一、原告的营业执照复印件1份，证明原告的主体资格。
证据二、原告的生产许可证复印件1份，证明生产行为的合法性。
证据三、行政处罚决定书，证明被告作出具体行政行为的内容。
证据四、行政处罚告知书，证明被告的具体行政行为的违法性。
证据五、查封（扣押）决定书及延期通知书、解除查封（扣押）决定书及物品清单，证明被告作出的具体行政行为的内容。
证据六、没收物品凭证及物品清单，证明被告作出的具体行政行为的违法性。
证据七、检验报告及抽样检验单（三份），证明原告生产的食用油合格。
证据八、宜昌市残疾人联合会通知及收条，证明原告出售产品的行为系公益活动。
经庭审质证，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局对原告向本院提交的证据一、证据二、证据三、证据四的真实性、合法性、关联性无异议；对原告向本院提交的证据五、证据六、证据七的真实性、合法性无异议，但认为不能达到证明目的；对原告向本院提交的证据八，被告认为原告捐赠活动的条件是非常苛刻的，可证明原告是以捐赠之名行销售之实，原告捐赠的少量食用油合格，不能证明原告销售的所有食用油是合格的。
被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局辩称，一、原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动的违法行为，经营标签违反《食品安全国家标准预包装食�标签通则》的规定，故被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分；二、被告不存在解除扣押后未将扣押物品返还给原告的违法事实；三、被告作出行政处罚的程序合法；四、被告作出的行政处罚适用法律正确。综上所述，被告认定原告违法事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，不存在任何违法情形，更不存在损害原告财产权益的违法事实。原告的诉请既无事实依据，也无法律依据，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局在收到起诉状副本后，在法律规定的期限内，向本院提交了如下证据：
证据一、营业执照复印件、生产许可证复印件、身份证复印件、商标注册复印件，证明原告是涉案食用油的生产企业的事实。
证据二、现场检查笔录3份、对原告单位工作人员的询问笔录3份、销售清单1份、优惠供应劵2份、情况说明1份，对消费者的询问调查笔录9份，证明原告于2017年9月在我县龙舟坪镇、厚丰溪村、朱津滩村等地从事食用油销售活动的事实。
证据三、照片4张、市局对食用油标签认定的答复函1份、《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718—2011），证明4.5L“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油标签不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718—2011）的规定，不符合第4.1.2条、3.5条、4.1.4.1条的规定。
证据四、（一）扣押决定书和扣押物品清单各1份、授权委托书和身份证复印件各1份，证明扣押程序合法；（二）延期扣押行政强制措施审批表1份、扣押延期通知书1份、快递单1份、短信记录2份，证明延期扣押程序合法；（三）解除扣押决定书和解除扣押物品清单各1份、快递单4份、快递物流流程单2份、原�的申请书1份，证明解除扣押程序合法；（四）行政处罚告知书1份、听证告知书1份、快递单1份、快递物流流程单1份，证明被告依法下达行政处罚告知并送达，同时告知原告有陈述申辩的权利和听证的权利；（五）行政处罚决定书等，证明被告依法进行行政处罚程序。
证据五、法律依据6份，证明被告依程序采取扣押措施。
经庭审质证，原告福建省龙头山粮油发展有限公司对于证据一、证据二的真实性无异议；对证据三的真实性没有异议，但认为答复函是内部文件，对外不产生效力，且宜昌市食品药品监督管理局对标签有无认定资格和条件，有待于被告向法庭提交进一步的证据；对证据四的真实性没有异议，对证据四中的第（三）项做出如下说明：原告要求被告返还所有的食用油，被告之前同意了，但被告说4.5L的橄榄油不能领回，原告就返还的其他橄榄油就没有领取；整个案件被告送达的行政处罚告知书、听证告知书是2份，不知道有无更改；对证据五的真实性没有异议，但不能证实被告正确适用了该法律。
根据庭审查明的情况，本院对原、被告均无异议的证据予以认定；对原、被告有异议的证据，本院结合全案证据综合予以认定。
经审理查明，原告福建省龙头山粮油发展有限公司与宜昌市残疾人联合会在全市范围内举办“关心帮扶残疾人、共圆美好中国梦”主题食用油捐赠公益活动。宜昌市残疾人联合会于2017年7月31日向各县、市、区（宜昌高新区）残联下发了《关于在全市开展“关心帮扶残疾人、共圆美好中国梦”主题食用油捐赠活动的通知》。该通知载明的活动时间2017年8月1日至2018年2月28日；载明的活动地点由各县、市、区残联与福建省龙头山粮油发展有限公司商定；载明的活动内容为：1、向宜昌市直管残疾人康复中心、残疾人康复托养机构及残疾人赠送110件橄榄花生原味营养烹调油（每箱8瓶，每瓶1600毫升）；2、向各县（市、区）残疾人服务机构，每个机构赠送5箱橄榄花生原味营养烹调油（每箱8瓶，每瓶1600毫升）；3、向每一个乡××）30户一级重度残疾人家庭，每户赠送1600毫升橄榄花生原味营养烹调油1瓶，由各乡××）残联统筹安排；4、向所有乡××）有残疾人的敬老院或福利院赠送1箱橄榄花生原味营养烹调油（每箱8瓶，每瓶1600毫升）；5、向各县（市、区）90岁至99周岁老年人每人赠送500毫升“龙头山”芝麻油1瓶；向全市100周岁（含100周岁）以上老年人每人赠送4500毫升“龙头山”橄榄花生原味营养烹调油1瓶（可由家属凭身份证或户口簿复印件到活动地点领取）；6、对残疾人家庭及60周岁以上老年人实行自愿优惠购买活动，残疾人�老年人凭优惠券可购买4500毫升“魅力之家”橄榄花生原味营养油2瓶（现市场价每瓶119元），500毫升“龙头山”芝麻香油2瓶（现市场价每瓶25元），活动时按市场价的七折以内优惠供应。在全市（县、区）乡××）活动期间，价格允许根据市场浮动调节供应价格，但优惠折率不变。该通知同时载明了活动的要求。2017年9月13日，原告福建省龙头山粮油发展有限公司在本县残联七楼会议室召开了捐赠活动启动仪式。2017年9月19日，原告在本县龙舟坪人民政府民政办组织辖区21个村、5个社区的民政干事等相关人员参加了会议。之后，原告福建省龙头山粮油发展有限公司在本县龙舟坪辖区开展了捐赠、销售活动。2017年9月24日上午，原告福建省龙头山粮油发展有限公司在本县龙舟坪辖区多个村民委员会进行捐赠、销售活动时，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局对该捐�、销售活动进行了现场检查。经检查，认定原告福建省龙头山粮油发展有限公司有无证经营行为。2017年9月25日，被告作出（长）食药监食查扣[2017]23号《扣押决定书》，决定对原告福建省龙头山粮油发展有限公司捐赠、销售的“魅力之家”（500毫升）芝麻调和香油471瓶、“魅力之家”（1.6升）橄榄花生原味营养烹调油150瓶、“魅力之家”（4.5升）橄榄花生原味营养烹调油1763瓶予以扣押，扣押物品期限自2017年9月25日至2017年10月24日。2017年10月22日，被告作出（长阳）食药监食查扣延[2017]7号（网）《扣押延期通知书》，将扣押期限延长至2017年11月24日。2017年11月22日，被告作出（长）食药监食解查扣[2017]6号《解除查封（扣押）决定书》，决定对扣押物品全部解除扣押。经过事先告知、听证告知程序后，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局于2018年3月22日作出（长阳）食药监食罚（2018）5号（网）《行政处罚决定书》，认定原告福建省龙头山粮油发展有限公司未办理食品经营许可证从事食品经营活动，已销售4.5L“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油32瓶，实际销售价格为60元/瓶，待销售4.5L“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油1763瓶，食用油货值金额107700元。原告福建省龙头山粮油发展有限公司捐赠、销售的“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油标签不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.2条款、3.5条款、4.1.4.1条款的规定，认定原告经营标签不符合食品安全标准的食品。故对原告作出以下行政处罚：1、没收违法经营的4.5升“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油1763瓶；2、罚款人民币1077000元。原告福建省龙头山粮油发展有限公司不服该行政处罚决定书，故引起讼争。
经庭审调查、举证、质�，本院认为原、被告双方争议的焦点主要为：1、原告福建省龙头山粮油发展有限公司与宜昌市残疾人联合会在全市范围内举办的“关心帮扶残疾人、共圆美好中国梦”主题食用油捐赠公益活动是否属于销售行为，是否需要办理食品经营许可证？2、认定原告经营的食用油标签不符合食品安全标准的程序是否正确？3、被告认定原告无证经营的食用油货值是否准确？4、被告作出的行政处罚决定书适用法律是否准确、程序是否合法？
关于原、被告争议的焦点1，宜昌市残疾人联合会下发的《关于在全市开展“关心帮扶残疾人、共圆美好中国梦”主题食用油捐赠活动的通知》中关于活动内容第6条载明“对残疾人家庭及60周岁以上老年人实行自愿优惠购买活动，残疾人及老年人凭优惠券可购买4500毫升“魅力之家”橄榄花生原味营养油2瓶（现市场价每瓶119元），500�升“龙头山”芝麻香油2瓶（现市场价每瓶25元），活动时按市场价的七折以内优惠供应。在全市（县、区）乡××）活动期间，价格允许根据市场浮动调节供应价格，但优惠折率不变。”及被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局调查查明的事实，证实原告福建省龙头山粮油发展有限公司在此次活动中有销售食用油的行为。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”《食品经营许可管理办法》第四条规定：“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。”故原告福建省龙头山粮油发展有限公司在本县辖区内从事食用油销售活动，应按上述规�办理食品经营许可证。
关于原、被告争议的焦点2，《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.5条款规定：“不应直接或以暗示性的语言、图形、符号，误导消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品混淆”；第4.1.4.1条款规定：“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”原告生产的标注为橄榄花生原味营养烹调油，应为食用调和油。原告在名称中用较大字体突出橄榄花生原味，容易使人误解，也未标识橄榄油、花生油等各种油的添加量。对于凭日常生活经验就能判断的事实，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局通过请示宜昌市食品药品监督管理局作出认定，并未违反法律规定。
关于原、被告争议的焦点3，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局在原告福建省龙头山粮油发展有限公司销售过程中，现场扣押4.5升“魅力之家”橄榄花生原味营养烹调油1763瓶，另加实际销售的32瓶，根据原告现场销售价格计算，确定涉案物品价值107700元并无不当。
关于原、被告争议的焦点4，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局根据查明的事实，认定原告在未取得《食品经营许可证》的前提下，在本县辖区内经营食用油，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款对被告进行处罚，适用法律正确。被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局根据查明的事实，认定原告经营标签不符合食品安全标准的食品正确；认定其行为违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十三）项的规定，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二�的规定，对被告单位进行处罚，适用法律错误。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”及第一百二十四条第一款规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、�料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。”被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局同时依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款、第一百二十四条第二款的规定，对原告处罚货值金额十倍的罚款，没有加重对原告的处罚。故对被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局做出的处罚决定应予以维持。被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局在扣押期限即将届满时做出解除扣押决定，原告表示将食用油暂存于扣押地，故被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局做出的没收违法经营的食用油，符合法律规定。
综上，被告长阳土家族自治县食品药品监督管理局作出的行政处罚决定，�定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。故原告福建省龙头山粮油发展有限公司的诉讼请求不符合法律规定，本院依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告福建省龙头山粮油发展有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告福建省龙头山粮油发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 李 民
审判员 高春兰
审判员 陈淑芬
二〇一八年九月五日
书记员 吕 媛