四平市铁东区人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉0303民初1339号
原告：林翠娥，女，1942年2月4日出生，汉族，吉林省有色金属地质勘查局机械设备中心退休人员，现住吉林省长春市绿园区。
委托代理人:陆德勋，系原告林翠娥丈夫，住址同上。
被告：吉林省有色金属地质勘查局，住所地长春市朝阳区同志街3081号。
法定代表人：徐洪亮，局长。
委托代理人：张文宏，吉林兢诚律师事务所律师。
被告：吉林省有色金属地质勘查局机械设备中心，住所地四平市铁东区。
法定代表人：董凯，主任兼党委书记。
委托代理人：李金龙，该设备中心副主任。
原告林翠娥诉被告吉林省有色金属地质勘查局（以下简称勘查局）、吉林省有色金属地质勘查局机械设备中心（以下简称设备中心）劳动争议一案,原告林翠娥于2017年8月24日诉至长春市朝阳区人民法院，该院于2017年10月20日以原告实际工作地在四平市为由将本案移送本院管辖。本院于2017年11月22日作出（2017）吉0303民初2274号民事裁定书，认为本案不属于人民法院受理人事争议案件的范围驳回原告的起诉。林翠娥上诉后，四平市中级人民法院于2018年3月21日作出（2018）吉03民终337号民事裁定书，以原审违反法定程序为由撤销原裁定、将本案发回本院重审。本院于2018年5月10日立案，依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了此案，原告林翠娥的委托代理人陆德勋；被告吉林省有色金属地质勘查局的委托代理人张文宏；被告吉林省有色金属地质勘查局机械设备中心的委托代理人李金龙，到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告林翠娥诉称：二被告原是中央直属全额拨款的事业单位，原告系被告设备中心的退休人员，被告勘查局是被告设备中心的上级主管部门。原告1997年2月1日从被告机械设备中心退休的。我们单位退休时是中央直属、全额拨款的事业单位，退休人员的退休金标准待遇及每次增加生活补贴都是按驻长省直事业单位标准。但属地化管理后，我们退休执行的是四平的标准，实际上是单位自己制定的标准。二被告违法违规克扣原告各种补贴，违反了国办发（1999）37号《关于印发地质勘探队伍管理体制改革方案的通知》的规定，下放到升一级管理，不得层层下放，退休人员的退休金原标准及待遇不变，待国家事业单位养老金制度改革后，再按国家统一标准执行。退休金仍有国家财政拨款。一、国办发（1999）37号、（2001）2号、（2011）37号文件规定，实行属地管理的地质单位其资产、人事、劳动关系等一并划转到省政府指定的部门管理，不得层层划转下放。又根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》和《吉林省关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》的规定，改革前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。二、根据吉人联字（2012）56号《关于省直事业单位实施绩效工资的意见》的规定，二被告不应取消原告现行补贴、阳关补贴、节假日补贴、住房补贴等各种补贴和2006年11月30日前退休人员新增生活性补贴。三、根据《宪法》和《民法通则》的规定，二被告克扣原告的补充社会养老金应予返还并赔偿损失。我交2份养老保险，一个是事业单位的，一个是企业单位的，我就应该享受2份养老保险，被告没有理由给我扣除了。职业年金交纳的补充养老保险所得的，这个是我自己花的钱。诉讼请求：1.二被告返还原告现行补贴每月148元、1999年增加的在职人员每月180元、2004年省统一规定退休人员阳光补贴每月420元、节假日补贴每月100元、2007年10月增加的生活补贴每月220元；2006年11月30日前退休人员增加的生活补贴每月75元、2011年增加的住房补贴每月420元。对原告的损失给予赔偿。2.二被告应按省直房改字（2000）2号《吉林省省直机关进一步深化住房制度改革实施方案细则》第2条、第8条、第14条的规定或四政函（2010）197号《四平市人民政府关于驻四平市省直部门职工住房补贴标准实施方案的批复》的规定，按享受住房补贴面积控制标准80平方米、每平方米500元的标准补发原告。3.二被告按省政府吉建办（2006）65号《吉林省机关、企事业职工采暖费补贴发放方案》规定的标准，80平方米、“暗补”变“明补”向原告按月发放采暖费。4.二被告返还原告补充养老保险金，赔偿原告损失。5.二被告出具原告历次人社厅审批增加的生活补贴、退休表，吉林省直机关事业单位退休人员增加住房补助和统一规范生活补贴及现行补贴的文件。总体数额是元。并当庭变更原第三人吉林省有色金属地质勘查局机械设备中心变更为被告。
被告勘查局辩称：原告是我局机械设备中心的退休人员，我局是设备中心的上级单位，我局和设备中心是相互独立的事业单位法人，我局不是原告的用人单位，与原告不存在用人劳动关系。原告起诉我局是没有任何事实和法律依据的。原告的诉请是对上级政策规定的一个误解，被告没有权限克扣或者少发原告的补贴津贴、养老金。养老金各项津贴补贴已经纳入养老保险，这个发放是由社保部门发放。
被告设备中心辩称：原告是我单位的退休人员，双方的争议是人事争议，根据最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第3条的规定，应依法驳回原告的起诉。
本案无争议的事实：原告林翠娥原系被告设备中心工作人员、系事业编制，于1997年2月退休。2017年8月22日原告向吉林省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，吉林省劳动人事争议仲裁委员会于2017年8月23日作出吉劳人仲字（2017）第654号不予受理通知书，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，对原告的仲裁申请不予受理后，诉至本院。争议焦点：1、本案是否应由法院审理。2、原告的诉讼请求是否应当支持。
原告举证如下：
1、国发【2015】2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》、吉政发【2015】39号《吉林省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》、吉人社联字【2012】56号《关于省直事业单位实行绩效工资的意见》，证明我诉讼请求第一项扣发的生活补贴，我们是省和国家规定的津贴补贴，不应取消。这些钱以前都给我过，2011年10月份开始都取消了。
被告勘查局质证：这都是关于养老保险制度的规定，他主张的都是津贴，没有关联性。
被告设备中心质证：这个文件都是2015年的文件，以前的补贴都是2015年之前的。从2009年开始属地到各个市的标准。2009年时属地标准低于原告当时执行的补贴标准。维持原标准，没有执行属地标准。2011年7月吉林省发布属地四平市单位津贴补贴标准，这个标准高于原告执行的前面的补贴标准，我们就开始执行属地标准。我们认为原告是诉请不应给了。我们都是按照最高的标准给他发的。
2、国办发【2001】2号、【2003】76号《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》，证明地质勘查单位不能层层下放，只能划转到省级，但是给我下放到四平市了。
被告勘查局质证：对文件没有异议，对证明的问题是有异议，时间也都不相符合。
被告设备中心质证：对文件没有异议，但与本案没有关系。现在四平市属地的标准和长春的吉林的津贴补贴标准是一致的。
3、2004年吉林省发放的文件、1999年11月19号发放的文件，证明阳光津贴420元、100元的节日补贴、退休人员补贴180元每月。现在这些钱都扣了。吉人社联字【2012】56号《关于省直事业单位实施绩效工资的意见》文件，证明我应该增加生活补贴没有给我。
被告勘查局质证：是原告对文件的理解错误。
被告设备中心质证：质证意见同上。关于【2012】56号是指省直驻长事业单位的。
4、四平市人民政府四政函【2010】197号《四平市人民政府关于驻四平市省直各部门职工住房补贴标准实施方案的批复》、吉直房改字（2000）2号《吉林省省直机关进一步深化住房制度改革实施方案细则》、省直【2001】年2号文件、四平市文件【2006】65号文件从暗补转为明补按月发放，证明我的住房补贴少了24700元，每平方米255元，只给了70平方米。
被告勘查局质证：住房补贴已经按照住房面积70平方米，补贴标准按照四平市的标准，计算住房补贴29645元已经发放给原告，原告也没有提出异议。房子也在四平，住房补贴也发放了。
被告设备中心质证：同勘查局的意见。四平市批复的这个文件不是正式文件，没有通过。石市长来我们单位调研的时候我们提出应该按照省直的标准发放住房补贴，但是省里没有通过。【2006】65号文件是有原因的，我们单位一年集中发放一次取暖费，原告去年提出的这个问题，说发放每月，从今年开始我们已经按月发放了。
5、原告退休审批表和扣发补充养老金证明条，证明我退休之后应该给我社保452.6元，社会养老金给我扣除了，现在每个月我就发696.8元。企业年金是交纳补充养老保险所得，这时我自己的钱。
被告勘查局质证：原告所的不属实，不存在发放2份养老保险。原告系事业单位退休人员，所执行的退休金的标准按事业单位退休待遇标准执行，但由于事业单位已经纳入养老保险统筹，事业单位和社保部分核定的养老保险金标准和依据不同，对于社保发放的养老金不足的部分，由设备中心补差，刚才说的696.8元是补差部分。
被告设备中心质证：86年9月10日的协议是我们在社保建立账户，与原告无关。2004年才有的企业年金。
二被告举证如下：
1.省直驻外事业单位调整后津贴补贴标准表中生活补贴标准执行的，每月180元，2007年开始执行的。2011年属地后就执行统一标准，没有再给。2006年12月增加的生活补贴没有此项规定，没有相关文件规定，属于驻长单位给发放的。原告讲2011年以后增加住房补贴每月420元，没有这个规定。
2.职工使用住房补贴资金申请审批表（表一），证明住房补贴我们已经按照标准发放完毕了。设备中心已经按四平市住房面积标准70平方米，按照四平市住房补贴标准每平米252元已经发放给原告。原告没有异议。这个是一次性补发完毕的。明补和暗补现在已经实施按月发放了，现在原告每月都在领取。养老保险不存在克扣的问题。事业单位退休费和社保养老金对比情况表、社保发放流水，证明按照标准差额都已经补足了。另外，属地化文件是涉密的文件，无法查看。属地化的问题现在已经全省标准一致，按照相关规定补贴已经都补完了。
原告质证：住房补贴29645收到了，但少了10平方米。货币化住房补助每平方米500元，每平方少了255元钱，按照245给我的。
3.2001年10月、2003年7月事业单位退休人员增加退休费审批表，证明按照国家相关政策，经省人事厅审批后，发放那个给原告的。
原告质证：2003年957.6元、实际681.6元，从退休到现在每月少开276元。
经审理查明：1、被告勘查局、被告设备中心原属中直全额拨款事业单位，按照国家有关地质勘查单位管理体制改革的精神，从2001年4月开始实行属地化管理。属地化本着“起步阶段省直驻长以外机关现行津贴补贴标准高于所在市县规范后津贴补贴标准的，暂维持现有津贴补贴标准不动；低于所在市县规范后津贴补贴标准的，相应提高到所在地规范后津贴补贴标准。所在市县尚未启动津贴补贴工作的，暂维持现有津贴补贴水平，待所在市县规范后津贴补贴工作启动后，再按上述原则进行调整。”进行。被告设备中心所在地为四平市铁东区，被告勘查局系被告设备中心的上级主管部门。2、被告设备中心2011年10月实行属地化管理后，其工作人员津贴补贴按所在地四平市的标准执行。原告诉请的“现行补贴、阳光补贴、节假日补贴、住房补贴、2006年11月30日前退休人员新增生活性补贴”等津贴补贴停止了发放。3、市城镇住房制度改革领导小组办公室确认，2002年11月9日原告领取了住房补贴45780元（100平方米、补贴年限42）。取暖费按月发放。
另查明：原告申请仲裁时提出，要求被告向其发放：1、生活补贴、住房补贴及福利补贴等132000元（每月1100元、10年）。2、住房补贴2450元（10平方米、每平方米245元）。3、补充养老保险金432000元（平均每月1800元、20年）。4、采暖费249元（10平方米）。
本院认为：依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”的规定，只有因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议才是人民法院收了人事争议的受案范围。在本案中，原告依据吉人社联（2012）56号等文件要求被告设备中心补发从2011年10月实行属地化管理后停发的“现行补贴、阳光补贴、节假日补贴、住房补贴、2006年11月30日前退休人员新增生活性补贴”津贴补贴；依据吉直房改字（2000）2号文件等诉请应按建筑面积控制标准享受住房补贴及取暖费；要求发放补充养老金和退休费等。上述争议，实质是原告要求法院以民事审判的方式为其确定养老金、津贴补贴、退休待遇等发放标准。因事业单位退休人员的上述发放标准是用人单位根据国家政策及职能部门核定标准来执行的，民事审判不能调整养老金、津贴补贴、退休待遇等发放标准政策，故本案不属于人民法院受理事业单位与其工作人员之间的人事争议范畴，原告起诉应予驳回，原告可以通过向用人单位及相关职能部门反映，通过行政渠道予以解决。原告陆德勋是被告设备中心的工作人员，被告勘查局是被告设备中心主管部门，二被告均是独立法人单位，被告勘查局与本案无直接利害关系。依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条的规定，裁定如下：
驳回原告林翠娥的起诉。
案件受理费10元，由原告林翠娥负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张春平
代理审判员 闫宁波
人民陪审员 尹 玉 环
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 李 丹