宁夏回族自治区贺兰县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0122民初5886号
原告：宁夏住宅建设工程有限公司，统一社会信用代码×××，住所地宁夏回族自治区银川市高新技术开发区中央大道1号楼，现住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路50号建设大厦3楼。
法定代表人：王东生，公司总经理。
委托代理人：武继军，男，汉族，1952年11月21日出生，身份证号码×××，宁夏回族自治区银川市人，大专文化，系宁夏住宅建设工程有限公司法务总监，住宁夏回族自治区银川市兴庆区裕民巷48-2-503号。
委托代理人：王全太，男，汉族，1948年6月3日出生，身份证号码×××，宁夏回族自治区银川市人，中专文化，系宁夏住宅建设工程有限公司财务总监，住宁夏回族自治区银川市兴庆区北安小区15-4-302室。
被告：宁夏回族自治区国营暖泉农场，统一社会信用代码×××,住所地宁夏回族自治区贺兰县暖泉农场场部。
法定代表人：丁洪义，农场场长。
委托代理人：赵永生，贺兰习岗镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：张玉忠，男，回族，1964年1月11日出生，身份证号码×××，宁夏回族自治区吴忠市人，大专文化，系宁夏回族自治区国营暖泉农场项目办主任，住宁夏回族自治区贺兰县国营暖泉农场场部。
原告宁夏住宅建设工程有限公司(以下简称住宅建设公司)与被告宁夏回族自治区国营暖泉农场（以下简称暖泉农场）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月1日立案受理后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告住宅建设公司的委托代理人武继军、王全太，被告暖泉农场的委托代理人赵永生、张玉忠到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告住宅建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付所欠原告劳保基金144182元；2、判令被告支付原告劳保基金滞纳金45814元，两项合计189996元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年8月24日，原告与被告就暖泉农场危房改造工程签订了《合同协议书》，11月工程竣工交付使用，原告按合同已履行全部义务。该工程结算定案值为4806076元，自治区1999年第38号文件相关规定，建设单位应按工程竣工结算价3%向政府劳动保险费管理部门交纳劳动保险费144182元，劳动保险费是建筑工程施工定额计取的专项基金，用于施工企业职工缴纳社会保险的专用基金，经与区劳动保险管理部门核对查实该项涉案工程建设单位未按规定缴纳。建设部1996第512号文件有关规定：欠缴劳动保险费的建设方应承担滞纳金45814元，按照以上事实，依据住建厅、财政厅2017年34号文件相关文件规定，欠缴的劳动保险费，施工方有权向建筑方主张支付。原告多次催收无果，特向法院提起诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求。
被告暖泉农场辩称：原告之诉缺乏事实依据，请依法驳回。1、2012年，被告对暖泉农场危房需进行改造，宁夏回族自治区农垦事业管理局对该工程进行招标，原告以投标人的身份中标，中标总价为4279692.98元，招标总价书明确规定，招标总价为全部项目的价格，本报价中没有填写的项目费用，视为已包括在其他项目之中。2012年8月8日，原告给被告送达的投标总价文书中的建筑工程取费表中，劳动保险基金已包含在工程总价4279692.98元中。2012年8月24日，被告与原告依据投标文件、投标总价书、签订了《合同协议书》，工程结算以投标文件中的报价清单执行。2013年10月20日，宁夏中诚信建设工程咨询事务所（有限公司）对原告施工的工程进行审计，并于2013年11月24日出具了宁夏中诚信（工）字<2013>300号《2012年暖泉农场危房改造配套基础设施项目竣工结算审计报告》，原告中标的合同价为4279692.98元，报审造价为5022887.56元，审定造价为4806021.72元，审定价较合同价超出526328.74元的主要原因是增加外墙保温面积，屋面瓦维修及围墙栏杆维修，并出具建筑（安装）工程预决（结算）审定和工程取费表，工程取费表中新增加的526328.74元为税后工程造价加劳动保险基金中标价,总工程款为4806075.72元。被告认为：被告与原告签订的《合同协议书》及补充协议，是严格按照中标文件执行，合同价款也是严格按照原告的中标文件中所列各取费项目执行。原告给被告提交中标文书、投标总价、宁夏中诚信（工）字<2013>300号竣工结算审计报告中，劳保基金已包含在税后总工程款中。因此，被告认为，原告向被告主张劳保基金及滞纳金的请求是错误的，请依法予以驳回。2、原告以自治区1999年第38号文件为依据主张被告支付劳保金144182元和建设部1996年第512号文件为依据主张被告支付劳保金滞纳金45814元的两项主张均是错误的，2011年4月1日起施行的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止了1999年4月15日自治区人民政府颁布的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》，2011年4月1日起施行的劳保基金管理办法第二条规定：本法所称建筑工程劳动保险费，是指列入建筑安装工程造价中为建筑企业从业人员缴纳的基金养老保险，基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费的统称。第四条规定：劳动保险费应当在工程概算、招标控制价、施工合同及竣工结算中单独列项，不得列入竞争性费用。该法第二、第四条明确规定，劳保基金必须列入工程造价中，必须在工程概算、投标、报价、施工合同和竣工结算书中单独列项，不得列入竞争性费用中，据此规定，原告提交给被告的中标书中，工程总价为4279692.98元，在单独列项中，对劳保基金不计入工程造价、中标价中，只能证明该费用已列入了竞争性费用中，在2013年审计报告中，对新增加的工程中劳保基金列入工程造价中，原告在前期中标文书中将该费用不列入工程造价、投标报价中，而列入竞争性费用中，又从中标文书说明中完全可以证实原告将劳保基金已列入其他项目中。原告行为完全违背了该管理办法的规定，系典型的违法、违规行为。被告与原告签订《合同协议书》的时间是2012年8月8日，是在该管理办法施行后产生的法律行为，被告与原告于2012年8月8日签订的《合同协议书》产生的行为应严格按照新颁布的管理办法执行。新管理办法施行前，已废止了的管理办法、文件规定对被告与原告之间产生的法律行为不具有约束力，因此，原告以废止了的法律文书来主张权利，显然是错误的。3、涉案的危房改造是自治区对宁夏国有农垦区危房改造项目的专项招、投标工程。根据2011年4月1日起施行的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》第九条规定：劳动保险费按照下列规定收取：（一）国家及自治区招标的建筑工程项目，由自治区建筑主管部门收取；（二）设区的市招标的建筑工程，由设区的市建设主管部门收取；（三）其他建筑工程项目由工程所在地的县（市）区建筑主管部门收取。第十二条：建筑企业不得自行收取劳动保险费或者进行劳动保险费结算，建设单位不得直接向建筑企业支付劳动保险费。4、依据2011年4月1日起施行的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》第三十三条规定：违反本办法规定，建筑企业、劳务分包企业有下列行为之一的，由建设主管部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的处三千以上三万以下罚款：（一）未将劳动保险费列入投标报价的；（二）自行收取劳动保险费或者进行劳动保险费的，据此规定，原告不将劳动保险费列入投标、中标报价中、和自行收取、自行结算均是一种违法行为。据此规定，假设被告拖欠劳保基金，原告是无权收取的，原告的诉讼主体不适格，应依法驳回。5、被告与原告双方签订的《合同协议书》及《补充协议》是在2011年4月1日起施行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》后签订的，是该管理办法施行后产生的法律行为，该管理办法的施行，劳动保险费用统筹管理以来，自治区各级拔付建筑施工企业10亿万，调剂2亿元，在一定时期内，有效地解决了宁夏建筑施工企业职工社会保险费的资金来源问题。如今，随着建筑行业发展和企业内部改革的不断深化，建筑业实行劳务分包和项目法施工，用工方式发生了重大改革，现行的劳动保险费管理制度已不适应行业发展改革的需要，为落实简政放权，简化行政审批，减轻建筑施工企业负担，减少政府部门干预行为，2015年10月12日，宁夏回族自治区人民政府第51次常务会议讨论通过废止《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》建筑施工企业社会保险费的持续工作，按照《宁夏回族自治区2013建筑工程费用定额》及《建设工程工量清单计价规范》执行，不再重复计算劳动保险费。劳动保险费列入工程费中的企业管理费中，该企业管理费必须列入工程保险费、工程投标价格中。2017年6月15日宁夏回族自治区住房和城乡建设厅、宁夏回族自治区财政厅下达的宁建发（2017）34号关于印发《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处理办法》的通知规定：对本级未提取，县级未上解的风险积累金，一律停止提取和上解，原告的诉求已被取消。综上，被告认为：2013年涉案工程已完毕，在2012年的合同协议中，原告在投、招标文书中，对劳保费是否计入，是否列入总工程造价中，都不能违背2011年4月1日及至今的地方性法律、法规和相关部门的规章制度中，原告无权也无资格收取或重复收取劳保基金，在法律、法规有明确规定的情况下，2017年，原告提起劳保基金的主张，是违背法律法规行为，依法予以驳回其起诉。
本院经审理查明如下事实：2012年8月，宁夏农垦事业管理局通过宁夏国际招标有限公司对暖泉农场2012年危房改造工程进行招标，原告中标该工程。招标文件第二章工程报价方式为：企业类别为三类，工程类别为四类做投标报价，劳保基金不计取。招标文件中建筑工程取费表及安装工程取费表对劳保基金均予以单独列项，但没有金额。2012年8月24日，原告与被告签订《建设工程施工合同示范文本》，合同约定由原告对被告暖泉农场危房改造工程进行施工，合同签订后，原告依约履行了合同义务。2013年11月25日，该工程结算，审定工程价款总额为4806076元。原告认为，自治区1999年第38号文件相关规定，建设单位应按工程竣工结算价3%向政府劳动保险费管理部门交纳劳动保险费144182元，建设部1996第512号文件有关规定：欠缴劳动保险费的建设方应承担滞纳金45814元依据住建厅、财政厅2017年34号文件相关文件规定，欠缴的劳动保险费，施工方有权向建筑方主张支付。现原告诉至本院，请求判如所请。
本院认为，原告住宅建设公司与被告暖泉农场签订了《建设工程施工合同示范文本》，双方当事人对合同中有约定的内容，应当依约履行，合同中没有约定的内容，应当依法履行。本案中，原告依据1999年1月1日执行的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》及（1996）512号《建设部关于印发<建筑安装工程劳动保险费用管理办法>的通知》向被告主张劳动保险基金144182元及滞纳金45814元，1999年执行的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》规定，劳动保险金由建设行政主管部门收取，直接上缴同级财政预算外资金账户。没有预交劳动保险金的工程项目，县建设管理部门不予办理工程报建及开工手续，建筑施工企业不得施工。2011年2月28日，自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止了《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》。2016年5月30，自治区住房和城乡建设厅颁布了《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，通知明确中第一条明确《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》已经自治区2015年第51次常委会废止，该通知规定”2015年10月12日以前已完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工作造价3%交纳劳动保险费；2015年10月12日以后招投标的建筑项目，停止交纳劳动保险费，把社会保险费（劳动保险费）作为建筑工程招投标不可竞争性费用全额计入工程造价，统一按照《2013建设工程费用定额》执行。施工企业按照工程合同向建设单位直接计取，在工程造价费用项目中不再重复单列。”该通知执行过程中，2017年6月15日，自治区住房和建设厅、自治区财政厅联合下发宁建发（2017）34号文件《关于印发<宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法>的通知》，通知第八条规定，对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。因此，原告住宅建设公司与被告暖泉农场在招投标合同中对劳动保险基金的约定为不收取，取费表中对劳保基金没有约定具体金额，并且已经对劳保基金单独列项，该项合同约定不违反法律规定。我区关于劳动保险基金现在生效的法律法规《关于印发<宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法>的通知》第八条规定，对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决。原告无论是根据合同约定，还是根据法律规定，都没有向被告主张劳动保险基金的法律依据。
综上所述，原告诉请被告支付原告劳动保险金及滞纳金的诉讼请求没有事实和法律依据，原告提交的证据不能证明其诉讼请求，其诉请本院不予支持。被告辩解不支付劳动保险金的理由成立，本院予以采纳。宁建发（2017）34号文件《关于印发<宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法>的通知》规定对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决，故被告辩称原告没有诉讼主体资格的理由不成立，辩解理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告宁夏住宅建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费2050元，由原告宁夏住宅建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员张保生
二○一八年一月二十日
法官助理王荣富
书记员宋莉莉
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。