云南省维西傈僳族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云3423民初字105号
原告：云南鑫宇和贸易有限公司。
统一社会信用代码：91530100787352834U。
住所：昆明经开区出口加工区浦发路云南万芳生物技术有限公司综合楼3楼3-5室。
法定代表人：唐建，系该公司总经理。
原告：云南鑫宇和贸易有限公司维西分公司。
统一社会信用代码：915334236787385271。
住所：维西县保和镇念萨街**号。
负责人：黄伟，系该公司经理。
二原告共同委托诉讼代理人：张赵志，云南迪志律师事务所律师，特别授权代理。
被告：红河州鑫诚矿业有限责任公司。
统一社会信用代码：915325005798118481。
住所：云南省红河州屏边县新华乡。
法定代表人：林娜，系该公司经理。
原告云南鑫宇和贸易有限公司（以下简称原告一）、云南鑫宇和贸易有限公司维西分公司（以下简称原告二）与被告红河州鑫诚矿业有限责任公司合同纠纷一案，本院于2017年4月12日立案后，于2017年6月5日依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告云南鑫宇和贸易有限公司、云南鑫宇和贸易有限公司维西分公司委托诉讼代理人张赵志、被告红河州鑫诚矿业有限责任公司法定代表人林娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法解除原告二与被告于2016年4月7日签订的《风险探矿合作协议》；2、请求人民法院依法解除原告一与被告于2016年8月8日签订的《探矿合作协议》、《探矿合作协议补充协议》；3、请求人民法院依法判令被告支付拖欠原告一的2016年8月8日至2016年9月4日的管理费20万元（原告一保留要求被告支付从2016年9月5日起至法院判令解除合同之日止管理费的权利）；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告二与被告于2016年4月7日签订《风险探矿合作协议》，之后，被告与原告一于2016年8月8日签订《探矿合作协议》，双方约定被告到原告一位于云南省维西县瓜瓜子铜多金属矿勘探（跨兰坪县）矿山合作探矿，探矿合作期限为三年，自2016年8月8日起至2019年12月31日止。工程的整个探矿过程中的费用全由被告自行承担。被告在探矿过程中必须及时做好探矿施工工程的地质原始编录工作，并保护好探矿工程的测量标记点、界限、探矿期限结束后20天内，向原告一提供相应的矿点（化）矿石分析报告，储量相关报告，编制相应的探矿平面图、剖面图等及一切有关技术图件。被告在探矿过程中所得的地质成果归原告所有，如探得大型矿体，被告协助原告一获得采矿权后，原告一保证被告有优先参与购买的权利。被告在探矿过程中所产生的一切附产工程矿石，由原告一配合被告向当地有关部门申报办理销售附产工程矿的手续。被告在2016年至2019年管理费暂定为每月100万元以上。同日，原告一与被告又签订了《探矿合作协议补充协议》，双方约定被告已支付第一个月管理费中的40万元，剩余20万元延至2016年10月8日前支付，2016年9月8日前支付的60万元管理费可以延至2017年3月8日前支付。自2016年10月开始，被告每月8日前按时将60万元支付给原告一。其后，被告至今未支付管理费，在探矿过程中不服从原告监督管理，其行为已构成违约。
另外，被告与原告二2016年4月7日签订的《风险探矿合作协议》已被被告与原告一于2016年8月8日签订的《探矿合作协议》所取代。特向贵院提起民事诉讼，请依法公断。
被告红河州鑫诚矿业有限责任公司辩称：一、以原告二为甲方，被告红河州鑫诚矿业有限责任公司为乙方，于2016年4月7日签订的《风险探矿合作协议》属于典型的无效合同。
原告二在没有合法取得维西县瓜瓜子铜多金属勘探（跨兰坪县）探矿权交给乙方。探矿权人的主体是原告一，并非原告二（见探矿权证）。
如履行该协议，将损害国家利益，将致使国家的矿产资源遭受到破坏和损失。
二、以原告一为甲方，被告红河州鑫诚矿业有限责任公司为乙方，于2016年8月8日签订的《探矿合作协议》和《探矿合作协议补充协议》均属于典型的无效合同。
原告一在维西县瓜瓜子铜多金属勘探（跨兰坪县）探矿活动被维西县国土资源局于2016年5月30日以维国土通字（2016）第010号《责令停止违法行为通知书》已责令停止违法行为，（证件在2016年6月4日到期，国土局按规定在2016年5月30日下发《责令停止违法通知》后，那该探矿权利伴随着权利期限届满而灭失）即不准原告探矿的情况下，原告隐瞒这一重要事实，骗取被告与其签订的所谓《探矿合作协议》属于《中华人民共和国合同法》第四十二条第（二）项故意隐瞒与签订合同有关的重要事实或者提供虚假情况的情形，已给被告造成408000元现金及利息损失和交通费、误工诸多损失，这两个所谓协议既损害了国家利益，又损害了被告的利益，属于典型的无效合同，无效合同自始无效。原告根据无效协议所发出的所谓“催款通知书”，“告知函”，“停工通知”没有法律效力和法律约束力。
如履行上述两个协议，将损害国家利益，将致使国家的矿产资源遭受到不可估量的破坏和损失。
风险探矿协议中有“探矿权延续及探矿权转采矿权”字句，超越原告的探矿权利，属于冒风险的无效协议。
三、因无效合同产生的后果，应当由有故意隐瞒与签合同有关的重要事实或者提供虚假情况的原告承担。
《中华人民共和国合同法》第四十二条规定：“当事人在签订合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的。应当承担损害赔偿责任；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况的。”原告的探矿行为早在2016年5月30日就被维西县国土资源局认定为违法行为而责令停止探矿，原告故意隐瞒这一重要事实（并且在2016年8月25日下发开工令给被告，告知具备开工条件）故意诱骗被告于2016年8月8日与其签订所谓《探矿合作协议》和《探矿合作协议补充协议》,给被告造成了408000元现金及利息损失和交通费、误工费诸多损失，除了原告应当返还被告支付给原告的408000元外，原告应当支付该从2016年4月28日起至返还款之日的利息（按中国人民银行流动资金同期贷款利率的4倍），并赔偿被告的交通费、误工费、工人工资等损失。
综上所述，请求人民法院按照《中华人民共和国合同法》第四十二条，第五十二条，第二百零七条之规定，判决支持被告的答辩请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据，本院认定如下：一、原告提交的证据：1、探矿权证。证明原告一为维西县瓜瓜子铜多金属矿勘探（跨兰坪县）探矿权人，该证据系云南省国土资源厅颁发的有权凭证，经与证据原件核对来源合法，本院予以确认。2、风险探矿合作协议、探矿合作协议、探矿合作协议补充协议。证明了2016年8月8日双方签订的探矿合作协议除了双方探矿合作期限及乙方缴纳管理费的期间变动外，其余内容与2016年4月7日签订的风险探矿合作协议相同，2016年8月8日双方签订的探矿合作协议补充协议是对乙方缴纳管理费延期缴纳的补充协议，本院对该组证据的真实性予以采信。3、催款通知书、告知函、停工通知书、矿业权的审查意见表。用以证明原告一催促被告支付管理费、通知被告办理解除合同、通知被告停止一切生产活动以及原告一正在办理探矿权的延续手续，本院对该组证据的真实性予以采信。
被告提交的证据：1、探矿合作协议、探矿合作协议补充协议、关于终止《探矿合作协议》的告知函，《营业执照副本》，本院对该组证据的真实性予以采信。2、中国工商银行转账汇款凭证，本院确认收款人为云南鑫宇和贸易有限公司共计400000元的汇款，其中收款人为白三三的8000元的汇款，被告没有提供相应的证据证实白三三与云南鑫宇和贸易有限公司之间的关系，无法证实云南鑫宇和贸易有限公司收到这笔汇款，本院不予确认。3、维西傈僳族自治县国土资源局的维国土资信复【2017】1号文件及开工令，证实了维西县国土资源局于2016年5月30日对云南鑫宇和贸易有限公司下发了《责令停止违法行为通知书》及双方未经相关主管部门审核批准私下签订探矿合作协议以及补充协议属违法行为，本院予以确认。对开工令，经与证据原件核对，本院对其真实性予以确认。
就各方争议的事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：
原告二为甲方与被告为乙方于2016年4月7日签订《风险探矿合作协议》，约定：甲方已明确告知乙方探矿有风险，矿权延续探矿权转采矿权、勘探、材料、村民协调等一切费用由乙方承担。（一）甲方将位于云南省维西县瓜瓜子铜多金属矿勘探（跨兰坪县）探矿权交与乙方进行探矿，甲方提供相应的探矿权手续。探矿合作期限三年，自2016年3月28日至2019年12月31日止。（二）甲方负责办理因探矿需要的一切手续，因探矿权限而引起的纠纷均由甲方负责处理，乙方负责协调当地村民的关系……（三）甲方提供原探矿勘查具体实施方案……（四）在整个探矿过程中，矿山应以钻探为主，乙方必须除按甲方提供的探矿实施方案进行坑探外，还必须为探矿权转采矿权作必要的钻探工程，工期进度，安全措施上报甲方，并接受服从甲方的监督管理。（五）乙方在探矿过程中必须做好各矿点的地质编录工作，并保护好乙方探明的测量标记点、界限，探矿期限结束后20天内，向甲方提交相应的矿点（化）矿石全分析报告……（六）乙方在探矿过程中所得的地质成果归甲方所有……（七）乙方保护矿区整个探矿过程中必须安全探矿，并及时消除安全隐患，否则出现安全事故，一切责任由乙方承担。（八）乙方在探矿过程中所产生的一切附属矿石，均归乙方自行处理，甲方配合乙方向当地有关部门申报办理销售附矿的手续，在2016年期间乙方每月缴纳陆拾万的管理费给甲方，如遇到不可抗力因素造成乙方无法工作的，甲方给予乙方适当的减勉力度，由于前期涉及水、电、办理爆破三品、勘探等工程，给予乙方两个月的施工准备期，乙方必须在本合同签订十日内提前支付一个月管理费（陆拾万元）才能进场施工，下次管理费从2016年6月7起（包括6月7日）乙方必须在每月7日前按每月陆拾万元按时支付甲方，若乙方未按时支付，甲方有权终止合同，2017年至2019年的管理费暂定为每月100万元以上，视具体情况另签补充协议。（一）甲方的权利和义务。甲方在签订合同后不得再签给第三方，甲方须保证探矿权的合法性，甲方有权对乙方的探矿工作进行监督，在探矿过程中乙方涉及用到的“爆破三品”物质的审批，代为购买、保管、分发、水电等手续由甲方负责办理，所需资金由乙方自行承担，对乙方不符合国家规定的行为进行监督，并有权要求乙方不符合规定的行为进行整改，甲方需指定工作人员负责协调。（二）乙方的权利和义务。乙方必须严格执行本协议矿权范围，不超出，尽力避免环境污染和生态破坏，搞好水土保持，并承担因此引发的经济赔偿和行政处罚责任，必须配备合格的安全生产员，爆破员及特殊岗位操作员，建立规范的炸药申领、使用和退还制度，严禁无证涉爆作业，严禁将炸药转借、转让和赠送其他单位和个人。依法负责施工矿洞的地质环境，防治地质水害，在探矿过程中所产生的渣土乙方必须妥善地进行堆放，乙方在开工时提供相关的资质证书，保证每个工作岗位持证上岗。
之后，被告与原告一于2016年8月8日签订《探矿合作协议》，除了双方探矿合作期限变动为自2016年8月8日至2019年12月31日止及乙方缴纳管理费的期间变动为下次管理费从2016年9月8日起（包括9月8日）乙方必须在每月8日前按支付外，其余内容与2016年4月7日签订的风险探矿合作协议相同。同日，原告一与被告又签订了《探矿合作协议补充协议》，双方约定被告已支付第一个月管理费中的40万元，剩余20万元延至2016年10月8日前支付，2016年9月8日前支付的60万元管理费可以延至2017年3月8日前支付。自2016年10月开始，被告每月8日前按时将60万元支付给原告一。该合同还对违约责任等事项作出约定。
2016年4月7日的合同签订后，被告的法定代表人林娜于2016年4月28日通过中国工商银行向云南鑫宇和贸易有限公司以每笔金额为5万元共计转账付款40万元，其余管理费未支付，云南鑫宇和贸易有限公司承认收到被告40万元管理费。
另查明，维西傈僳族自治县国土资源局于2016年5月30日介于对云南鑫宇和贸易有限公司勘查许可证即将到期对该公司下发了《责令停止违法行为通知书》，并认为双方未经相关主管部门审核批准私下签订探矿合作协议以及补充协议属违法行为，于2017年4月7日，对云南鑫宇和贸易有限公司负责人白三、魏强进行了约谈质询，对双方私自承包探矿权的违法行为进行了严厉的批评教育，同时告诫云南鑫宇和贸易有限公司保留对双方违法违规行为的行政处罚权。2016年11月23日，维西傈僳族自治县综合行政执法局对双方当事人分别下达了责令停止矿产资源违法行为通知书责令停止勘查行为，紧接着对所涉矿洞做了查封、拆除了工棚。
还查明，云南鑫宇和贸易有限公司于2014年6月4日取得云南省维西县瓜瓜子铜多金属矿勘探（跨兰坪县）《矿产资源勘查许可证》，证号为T53120080402006829，有效期限为2014年6月4日至2016年6月4日，勘查单位为云南地矿总公司（集团），发证机关为云南省国土资源厅。后经云南省国土资源厅许可，云南鑫宇和贸易有限公司顺延许可证三个月有效期限至2016年9月4日，勘查单位未改变。
本院认为，本案中双方争议的焦点主要有：（一）《合作探矿合同》的性质；（二）《合作探矿合同》的效力。
关于本案的合同性质问题。本案双方对合作探矿的约定均未否认。2000年10月31日国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第三十六条规定：“矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。”第四十二条规定：“合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。”从上述规定可以看出，我国矿产资源主管部门对合作探矿行为的界定是探矿权转让，故本案当事人签订的《合作探矿合同》属探矿权转让合同。
关于本案合同的效力。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”。《暂行规定》第三十七条规定：“各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。”第六十一条规定：“未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权或违反本办法规定出租矿业权的，由登记管理机关依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。”结合前述《暂行规定》第三十六条、第四十二条的规定，说明在云南省区域内进行的矿产资源合作勘查工作，须向云南省国土资源厅申请批准。但双方当事人所举的证据证明，其“合作探矿”，并未向主管部门申请批准。未经批准的探矿权转让行为，违反了国土资源主管部门的相关规定。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第三款规定：“批准转让的，转让合同自批准之日起生效。”根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条:“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效”之规定，本案的《合作探矿合同》属未生效的合同。
矿业权属于行政许可权利，根据有关法律、行政法规的规定，取得涉案瓜瓜子铜多金属矿的探矿权需经过云南省国土资源厅审批，其中任何一项权利未经批准，其探矿行为不受法律保护。本案探矿权的转让未经云南省国土资源厅批准，本院认定涉案合同成立但尚未生效，该合同条款对双方当事人没有约束力。二原告提出解除合同的诉讼请求，本院认为，未生效的合同，较长时间停止在这种状态，会损害当事人的权益，原告云南鑫宇和贸易有限公司的探矿证也已到期，致使双方约定的合同目的客观上也不能实现，被告也明确表示认为双方签订的合同无效，不愿再履行合同，说明双方都不愿继续固守该合同，期待合同生效，因此，二原告提出解除合同的诉讼请求本院予以支持。由于被告与原告一于2016年8月8日签订《探矿合作协议》已吸收2016年4月7日被告与原告二签订的《风险探矿合作协议》，因此解除双方于2016年8月8日签订的《探矿合作协议》、《探矿合作协议补充协议》。对于二原告提出拖欠其管理费20万元的诉讼请求，因为合同未生效，本院不予支持。对于被告提出返回其管理费的辩称，本院在庭审中已向被告释明可提起反诉，但被告明确表示不愿意提起反诉，本院认定为另一法律关系。
综上，涉案合作探矿合同未经依法批准，不发生法律效力，属未生效合同。依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）》第九条之规定，判决如下：
一、解除原告云南鑫宇和贸易有限公司与被告红河州鑫诚矿业有限责任公司于2016年8月8日签订的《探矿合作协议》、《探矿合作协议补充协议》；
二、驳回原告云南鑫宇和贸易有限公司、云南鑫宇和贸易有限公司维西分公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费4300元，由二原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于迪庆藏族自治州中级人民法院。
审判长 陈玉芳
审判员 李 玉
审判员 张晓丹
二〇一七年七月七日
书记员 马玉梅