贵州省凤冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔0327民初250号
原告：贵州省凤冈县凤莲有机莲藕有限公司，住所地：贵州省遵义市凤冈县琊川镇街上，统一社会信用代码：91520327580680398T。
法定代表人：安运池，该公司经理。
委托诉讼代理人：李珍前，凤冈县龙泉法律服务所法律工作者。
被告：凤冈县琊川镇人民政府，住所地：贵州省遵义市凤冈县琊川镇政府大街1号，统一社会信用代码：11520327009528434D。
负责人：刘江，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：梁云霞，贵州黔龙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李黔峰，贵州黔龙律师事务所律师。
原告贵州省凤冈县凤莲有机莲藕有限公司与被告凤冈县琊川镇人民政府合作协议纠纷一案，于2018年1月12日立案受理，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人及委托诉讼代理人李珍前、被告的委托诉讼代理人梁云霞、李黔峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵州省凤冈县凤莲有机莲藕有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还土地出让金56.692万元，并赔偿原告损失（损失以56.692万元为基数，从2014年10月1日起，按同期商业银行贷款利息计算至被告返还该款之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年8月31日，原告通过被告招商引资形式与被告签订了《琊川镇莲藕加工项目合作协议书》，约定：原告投资1500万元在琊川镇客车站后面建设莲藕加工厂，在琊川新村大街村委会斜对面建设莲藕产品展厅和宾馆项目；被告方根据《凤冈县招商引资优惠政策实施办法》（凤府发【2011】1号文件）规定，按照5万元每亩的价格向原告方供地。莲藕加工厂区面积为22.9032亩，莲藕产品展区和宾馆面积517.5㎡。协议签订后，原告如约投资建厂，并于2014年5月20日、2014年5月21日、2014年6月9日分三次交纳了22.9032亩土地的出让金229.0323万元（按国土资源局工业用地每亩10万元计算交纳），根据协议约定（5万元每亩土地出让金），被告方应返还原告土地出让金114.516万元。其后在原告方多次恳请的情况下，被告方于2014年10月20日返还了原告57.824万元的土地出让金，尚欠56.692万元拒绝返还。原告因此多次找被告及凤冈县人民政府领导，要求被告方按照协议约定返还已交纳的土地出让金，县人民政府领导也多次批示，要求被告尽快妥善处理此事，可被告却不理不睬，拒绝履行返还已交纳的土地出让金的义务。现原告为了维护自身合法权益，特诉至贵院，请予依法判决。
原告围绕自己的诉讼请求，向本院提供了如下证据：
证据1、原告营业执照、法定代表人身份证明，证明原告主体资格。
证据2、《琊川镇莲藕加工厂项目合作协议书》，证明：1、原告对建设莲藕加工厂的项目已经按照合同约定的时间全部履行，原被告于2011年8月31日签订了合作协议；2、并约定原告在琊川镇新村大街琊川村委会斜对面建设莲藕产品展厅和宾馆项目，该项目没有约定履行时间，同时该地块已被被告用作其他建设，致使原告无法实施该项目；3、原告在签订协议后，一次性付给农民的征地费和青苗补助费等，下差款项在办理用地时全部交清，被告按照县招商引资优惠政策兑现返还款，优惠的标准是按照5万元每亩的价格向乙方供地。
证据3、《凤冈县招商引资优惠政策实施办法》（凤府发【2011】1号文件），证明原、被告双方签订合作协议书优惠政策的合法性依据，并且原、被告约定莲藕加工厂用地出让金每亩奖励5万元的依据。
证据4、《琊川镇人民政府关于莲藕加工厂建设服务领导小组的通知》（琊府通【2011】27号），证明被告因原告就莲藕加工厂项目所作的前期保证工作、成立领导小组，致使原告对被告诚信合作的公信度得以提高，对合作项目预计到预期利益，原告忠实地履行建莲藕加工厂的义务。
证据5、土地出让金缴款收据三份，证明原告已按10万元每亩交纳了229.0323万元，缴纳的时间是2014年5月20日、21日、2014年6月9日，根据协议约定原告已全额交纳了被告所提供的土地出让金，被告应当按照协议约定返还50%给原告。
证据6、土地使用证，证明取得土地使用证书的时间是在2014年6月27日，在2014年6月9日前缴纳了土地出让金，并没有违约。
证据7、《关于处理琊川镇人民政府不予返还款案的请示》、《关于解决凤莲有机莲藕发展困难的报告》、《凤莲有机莲藕有限公司关于尽快兑现土地出让金返还补助款事宜》，证明被告没有按照合作约定及时兑现招商引资政策及返还原告缴纳的土地出让金。原告因此分别于2014年9月12日、2015年8月20日、2017年2月15日向县委、县人民政府反映要求被告方按照合同履行返还已缴纳出让金的义务，被告均拒绝履行合同义务，给原告造成经济损失，经济损失应从2014年9月30日至返还完多缴纳土地出让金为止，并按商业银行的同期贷款利率支付利息。
被告凤冈县琊川镇人民政府辩称，政府已经将相关土地交给原告使用，因原告没有履行如期投资规模等项目，协议中是原告违约在先，且原告无法达到与被告预期的目的，故被告没有任何义务再给予招商引资的任何优惠政策的奖励。本案中原告的实际情况是已经面临倒闭，没有进行生产。本案应驳回原告的诉讼请求。
被告围绕自己的主张提供了如下证据：
证据1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告及其法定代表人身份。
证据2、《琊川镇莲藕加工厂项目合作协议书》，证明被告于2011年8月31日与原告签订协议书约定：原告应投资1500万元建设莲藕加工厂，莲藕加工厂须在2011年12月投产，原告不得改变该宗地的工业用途性质，及时按10万元/亩缴纳土地出让金；被告应帮助原告协调处理用地期间的矛盾；原告一次性付清农民征收地费、青苗补偿费等，并如期开发土地，投资规模达到的，被告才按照县招商引资政策兑现返还款。
证据3、《中共琊川镇委员会会议纪要》琊镇纪要【2014】19号，证明被告于2014年11月3日形成会议纪要决定将县人民政府返还被告的57.824万元土地出让金作为招商奖励拨付给原告。
证据4、琊川镇人民政府关于请求解决凤冈县凤莲有机莲藕有限公司土地出让金返还款的请示，琊府呈【2017】10号，证明原告自合作协议签订后存在以下行为：1、未按时足额缴纳土地出让金229.0326万元；2、未履行招商引资协议约定，即修建莲藕展厅及宾馆，除厂房及公租房外，其余资产一直闲置，厂区范围内的硬化场地为按照土地用途使用；3、公司自筹资金不足，拖欠农民工工资、土地租金及贷款不能偿还，公司负责人严重失信，公司面临倒闭。
证据5、原告于2016年租用琊川镇朝阳村、琊川社区农户土地耕种莲藕土地租金花名册（部分）、被告借款41200元为其支付租金凭证，证明原告面临倒闭，2016年拖欠农户土地租金41200元均不能支付，足以证明原告与被告所签订《合作协议》原告已经无履约能力，不能实现合同目的。
证据6、凤莲有机莲藕公司与凤冈县富民担保公司的《反担保合同》、《抵押物品清单》、《民事调解书》、《执行申请书》、《明细分类账》及《资产评估报告书》，证明原告债台高筑，其资产严重资不抵债，与被告签订的《琊川镇莲藕加工厂项目合作协议书》已经是一纸空文，无任何履行能力。
证据7、现场照片15张，证明原告自2011年8月31日与被告签订《琊川镇莲藕加工厂项目合作协议书》后，只修建了厂房，严重违反与被告签订的合作目的。
根据原、被告的陈述及举证、质证的情况，现就原、被告的证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7均符合证据的三性，本院予以确认；对被告提供的证据1、2、3、4符合证据的三性，本院予以确认，对被告提供的证据5、6、7将结合其他的证据综合认定。
根据原、被告的陈述及举证、质证、认证的情况，本院确认下列事实：2011年8月31日，原告通过被告招商引资形式与被告签订了《琊川镇莲藕加工项目合作协议书》，并约定：原告投资1500万元在琊川镇客车站后面建设莲藕加工厂，在琊川新村大街村委会斜对面建设莲藕产品展厅和宾馆项目；被告方根据《凤冈县招商引资优惠政策实施办法》（凤府发【2011】1号文件）规定，按照5万元每亩的价格向原告方供地；莲藕加工厂区面积为22.9032亩，莲藕产品展区和宾馆面积517.5㎡。协议书签订后，原告如约投资建厂，并于2014年5月20日、2014年5月21日、2014年6月9日分三次交纳了22.9032亩土地的出让金229.0323万元（按国土资源局工业用地每亩10万元计算交纳），根据协议约定（5万元每亩的价格向原告供地）被告应返还原告土地出让金114.516万元。原告将莲藕加工厂建成并投入生产，其后原告按照协议约定要求被告履行合作协议，被告于2014年10月20日返还了原告57.824万元的土地出让金，尚欠56.692万元拒绝返还。原告因此多次找被告及凤冈县人民政府领导，要求被告方按照协议约定返还土地出让金，县人民政府领导也多次批示，但被告迟迟未予处理，在审理过程中被告提出原告违约，未全面履行合作协议目的一直未兑现返还出让金56.692万元。现原告以诉称理由起诉来院，提出如前所诉。
另查明：1、2017年2月21日琊川镇人民政府向县人民政府请示（琊府呈【2017】10号）关于解决凤冈县凤莲有机莲藕有限公司土地出让金返还款的请示中，建议对该企业剩余的出让金56.6923万元进行暂缓支付。
2、《琊川镇莲藕加工项目合作协议书》中，关于建莲藕产品展区和宾馆面积517.5㎡，该项目未实施，该地块已另作它用。
本院认为，原告与被告于2011年8月31日签订的《琊川镇莲藕加工项目合作协议书》，系双方当事人真实意思的表示，没有违反法律强制性规定，该合作协议书合法有效。合作协议一经订立，便对合作协议的双方产生法律约束力，现原告主张要求被告按照合作协议的约定兑现返还出让金56.692万元的请求，根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”之规定，被告理应支付；对原告主张要求被告赔偿损失的请求，因在该合作协议书中，并未约定何时兑现返还款，故原告的这一请求，本院不予支持；对被告主张原告未按合作协议书履行建设莲藕产品展厅和宾馆项目，属原告违约的辩解主张，经本院审理，该合作协议书中，并未对该项目约定履行时间，同时被告也未提供证据证明已向原告供地，且合作协议书中明确的地块现已另作他用，故被告的主张，本院不予采纳。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、由被告凤冈县琊川镇人民政府在本判决生效后十日内支付（返还）原告贵州省凤冈县凤莲有机莲藕有限公司出让金56.692万元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9470元，减半收取4735元，由被告凤冈县琊川镇人民政府负担（该款原告已预交，被告在兑现本案标的时一并支付给原告）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交上诉费9470元，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 员 汪 勇
二〇一八年六月十四日
法官助理 李贤莉
书 记 员 肖宏俊