河北省邯郸市峰峰矿区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）峰民初字第2144号
原告邯郸市峰峰钢铁厂。
法定代表人郝玉田，职务厂长。
委托代理人赵炜，河北浩博律师事务所律师。
委托代理人栗艳昆，河北浩博律师事务所律师。
被告汪玉林，男，1955年1月17日生，汉族。
委托代理人汪治山，男，邯郸市第七塑料厂干部，现住邯郸市。系被告汪玉林弟弟。
原告邯郸市峰峰钢铁厂与被告汪玉林为租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邯郸市峰峰钢铁厂的委托代理人赵炜、栗艳昆，被告汪玉林及委托代理人汪治山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邯郸市峰峰钢铁厂诉称，2007年5月13日，原、被告签订一份租赁协议，约定把原告厂磅房和北至北围墙，东至东围墙和九间东房（约2.11亩）租给被告自主使用，年租金1500元，期限以50348元欠第三方张建隆货款扣完为止。因国家政策变动双方协商解决。2008年河北省建设厅和峰峰矿区人民政府先后下发文件，将包括被告承租场地在内的21.37亩土地列入经济适用住房彭泰嘉苑B区建设项目用地。为此，原告多次找被告协商解除租赁关系，但屡遭拒绝。无奈，为保障经济适用房的建设和全体职工的合法权益，依法提起诉讼，要求依法解除原被告2007年5月13日签订的租赁协议，判令被告把租用原告的场地及地上物返还原告；被告拆除在租赁场地上添置的建筑物，恢复原状。本案诉讼费用由被告承担。
被告汪玉林辩称，1、2007年5月13日，原、被告签订的租赁《协议》合法有效，已有生效判决书予以认定，各方均应认真遵守，全面履行。现在租赁协议仍在有效履行期限内，原告没有新的事由，要求解除合同，返还租赁物没有事实和法律依据；2、原告以租赁物将要进行经济适用房开发为由要求与被告解除合同缺乏法律依据。首先原告所称的经济适用房开发并没有取得合法审批手续，不具有合法性。河北省建设厅的批文因超过开工时间未开工已经失去法律效力，该区域应重新审批。在此之前原告要求解除合同没有依据。其次，原告应提交其他的全部审批文件，以确保经济适用房的依法开发。再次，经济适用房开发不是原告要求解除合同的法定事由。即使进行开发，被告作为租赁人也有权与拆迁人进行协商，依法享受安置补偿权利，原告无权解除合同。3、原告是以合法形式掩盖非法目的，其行为具有严重的违法性。综上，原告的诉讼请求明显缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。
原告邯郸市峰峰钢铁厂为支持其诉讼请求提交如下证据，第一组，1、邯郸市峰峰钢铁厂营业执照，2、中共峰峰矿区工贸物资总公司党总支委会关于郝玉田同志任职的通知，3、法人代表证明书，4、郝玉田身份证。以上证明原告的诉讼主体资格；第二组，1、峰房字第30**号房屋所有权证，2、峰峰矿区土地局1988年9月8日通知，3、峰峰矿区土地局1990年3月1日批复，4、土地登记申请书及相关协议、地籍调查表、厂区平面图、总占地平面图。以上证明原告厂区土地及房屋的具体位置及面积，协议约定的土地和房屋为原告合法使用和所有；第三组，原、被告2007年5月13日签订的租赁《协议》，证明原被告存在租赁关系，被告承租原告厂区的具体位置及厂房，协议约定如政策变动，协商解决；第四组，1、河北建设厅冀建房（2008）481号文件，2、（2008）6号区长办公室会议纪要，3、峰峰矿区住房和城乡建设局2010年9月28日信函，4、峰峰矿区工信局关于峰峰钢铁厂磅房处列入经济适用房规划项目的通知。以上证明被告租赁原告的厂房已被列入经济适用住房建设项目范围，被告的行为阻碍了惠民工程的进展；第五组，1、峰峰矿区工信局证明，2、原告解除协议通知书，3、峰峰矿区彭城镇彭东社区证明，4、刘克河证明，5、张银证明，6、齐赵平证明，7、郝玉田证明，8、李复明证明，9、（2011）峰民初字第1012号民事判决书，10、汪玉林上报工信局情况说明。以上证明原被告已经多次协商解除租赁协议及诉讼解决，因被告原因未能解除租赁协议。被告的行为已明确表示不可能通过协商解除租赁关系，且其行为阻碍了惠民工程的进展；第六组，1、原告关于出让部分土地使用权征求意见书，2、峰峰矿区工信局紧急通知。以上证明原告土地出让收益将用于职工养老保险金的缴纳。
被告汪玉林质证认为，对第一组证据无异议；第二组证据与本案无关联性；对第三组证据无异议；对第四组证据文件的真实性无异议，但文件已经过期，并且批文的地点并不是本案的地点，原告以此来支持其诉讼请求缺乏依据；对第五组证明的真实性有异议，并没有送达原告。上报材料确实是被告书写，但双方并没有协商成功；对第六组证据无异议。
被告汪玉林在法定期限内申请本院前往邯郸市峰峰矿区住房和城乡建设局调取河北省建设厅冀建房【200】481号文件所指向的彭泰嘉苑B区经济适用住房项目是否有效的相关文件，本院依法进行了调取。邯郸市峰峰矿区住房和城乡建设局于2012年10月24日出具《关于峰峰矿区彭泰嘉苑列为经济适用住房建设项目的批复说明》，内容为：2008年河北省建设厅冀建房【200】481号将该小区列为我区经济适用住房，该小区批复时分为A，B区，A区已经建成投入使用，B区至今未开工建设。文件规定自批复一年内开工，逾期未开工的应重新履行报批手续，因此彭泰嘉苑B区开工必须重新履行手续报批。
原告邯郸市峰峰钢铁厂对该证据的真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原告申请调取的是文件所指向的是项目是否有效，而该说明并没有就此问题作出任何评判。峰峰住建局作为下级机关也无权对上级机关的文件作出评判和解释。被告汪玉林对该证据无异议。
经审理查明，2007年5月13日，原、被告签订租赁《协议》一份，约定因原告欠第三方张建隆50348元货款无力偿还，原告将原告磅房和北至北围墙，东至东围墙和东房九间租给被告。原告同意被告在该场地建房和自主使用。年租金1500元，原告每年从欠张建隆货款中扣除1000元，被告每年向原告支付500元，租赁期限以扣除完欠张建隆货款为止。张建隆不再向原告主张债权。原告保证被告使用该场地至协议期满，原告中途不得中止协议，如违反约定应赔偿被告损失。因国家政策变动，双方协调解决。
2008年5月12日峰峰矿区人民政府召开区长办公会议，形成（2008）6号《关于旧城改造项目有关问题的会议纪要》，决定对河北轻工学校和滏阳西路南侧、陶瓷医院北侧家属院住宅土地进行旧城改造或建经济适用房。同意将该项目上报，待批准后执行有关优惠政策。2008年8月4日，河北省建设厅印发冀建房（2008）481号《河北省建设厅关于将邯郸市峰峰矿区彭泰嘉苑小区列为经济适用住房建设的批复》，同意将滏阳西路以南，宝山大街以西，邯郸陶瓷医院已北，总占地21.37亩的土地列入彭泰嘉苑B区经济适用房建设项目，总建筑面积33936平方米，住宅484套。并要求抓紧办理有关建设手续，保证在本批复印发后一个年度内开工建设。逾期未开工的，应当向省建设厅说明理由；仍计划实施的，应当重新履行报批手续。但彭泰嘉苑B区经济适用房建设项目在河北省建设厅冀建房（2008）481号批复所规定的时间内并没有开工建设。邯郸市峰峰矿区住房和城乡建设局2012年10月24日出具说明，彭泰嘉苑B区经济适用房建设项目至今未开工建设，开工必须重新履行手续报批。
另查明，原告邯郸市峰峰钢铁厂于2011年3月24日将被告汪玉林诉至本院，要求被告汪玉林返还租赁物，拆除自建房屋。本院于2011年10月27日依法作出（2011）峰民初字第1012号民事判决书，以租赁协议尚未依法解除，原告直接要求返还租赁物等缺乏事实和法律依据为由驳回了原告的诉讼请求。原告邯郸市峰峰矿区钢铁厂不服该判决，依法上诉至河北省邯郸市中级人民法院后又于2012年3月19日申请撤回上诉，河北省邯郸市中级人民法院于2012年3月19日依法作出（2012）邯市民一终字第203号民事裁定书，准许邯郸市峰峰矿区钢铁厂撤回上诉，双方均按原判决执行。
本院认为，2007年5月13日签订的租赁《协议》是原、被告真实意思表示，协议约定的租赁期限超过了20年，超过部分无效。但在本案诉争之日仍处于合法的租赁期限内，原、被告应按约定全面履行各自的合同义务。如遇政策变动，应协商解决。2008年8月4日，河北省建设厅印发冀建房（2008）481号《河北省建设厅关于将邯郸市峰峰矿区彭泰嘉苑小区列为经济适用住房建设的批复》，同意将滏阳西路以南，宝山大街以西，邯郸陶瓷医院以北，总占地21.37亩的土地列入彭泰嘉苑B区经济适用房建设项目。但该项目在规定的时间内并没有开工建设。该批复还规定，逾期未开工的，应当向省建设厅说明理由；仍计划实施的，应当重新履行报批手续。但原告邯郸市峰峰钢铁厂并没有提交任何证据证明彭泰嘉苑B区经济适用房建设项目重新履行了报批手续并获批准，且依法进行实施。因此，本案中并没有出现原告所诉称的双方约定解除条件的成就。原告邯郸市峰峰钢铁厂以该区域列入经济适用住房范围，不解除租赁协议阻碍惠民工程为由要求与被告解除租赁协议并恢复原状缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条的规定，判决如下：
驳回原告邯郸市峰峰钢铁厂的诉讼请求。
案件受理费100元由原告邯郸市峰峰钢铁厂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 邱岳成
审 判 员 张改芹
人民陪审员 郝 利
二〇一三年二月二十七日
书 记 员 邱 静
附相关法律法规
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。
对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。