北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京行终2926号上诉人（一审原告）天津市河西区速捷网络技术服务部，经营场所天津市河西区小海地曲江路3号。经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省象山县。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人顾玲，北京市兰台律师事务所律师。天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）因诉中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初177号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。速捷网络服务部于2018年1月17日向一审法院提起行政诉讼，请求法院确认工信部对“一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；请求对CNNIC向工信部称VC.CN是是合法注册转让一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；四、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；请求对信通局向天津市第二中级人民法院作出的违法说明一事进行调查；五、请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络技术有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查；六、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；七、请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查；八、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络技术有限公司一事进行调查；责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；九、请求确认FZ.COM.CN合法注册；请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法”的履职申请不作出答复违法，责令工信部作出履职答复。一审法院经审理查明，2017年7月30日，速捷网络服务部向工信部提交三份履职申请书，其中第一份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查。第二份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；三、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；四、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第三份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；五、请求对CNNIC向工信部称VC.CN是是合法注册转让一事进行调查；六、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索。2017年7月31日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；二、请求对信通局向天津市第二中级人民法院作出的违法说明一事进行调查。2017年8月3日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查。2017年8月4日，速捷网络服务部向工信部提交三份履职申请书，其中第一份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第二份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。第三份申请书所载履职申请事项如下：一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、法定期限内将处理结果书面告知申请人。2017年8月6日，速捷网络服务部向工信部提交履职申请书，履职申请事项如下：根据工信公开2017第62号信息公开答复告知书称FZ.CN、FZ.COM.CN、FZ.NET.CN均是预留域名，并于2013年9月24日才开放注册，但FZ.COM.CN于1997年就注册了，故涉案域名属于社会公众均不能注册的状态下注册的，属于非法无效。而FZ.CN、FZ.NET.CN又继续限制，完全是非法限制。2017年9月21日，工信部对速捷网络服务部作出工信信管履职〔2017〕8号答复：“一、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。二、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC他人假冒博创公司身份注册PN.CN一事进行调查；三、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。三、关于你于2017年7月30日所提交申请中提出的‘一、请求对CNNIC非法限制注册VC.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC他人假冒永诚公司身份注册VC.CN一事进行调查；五、请求对CNNIC向工信部称VC.CN是合法注册转让一事进行调查；六、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。四、关于你于2017年7月31日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。五、关于你于2017年8月3日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。六、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。七、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘请求对CNNIC准许非特定人注册CTE.CN一事进行调查’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。八、关于你于2017年8月4日所提交申请中提出的‘一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。九、关于你于2017年8月6日所提交申请中提出的‘FZ.COM.CN均被非特定人注册’申请事项，我部已经对此展开调查，并将根据调查结果依职权予以处理。”后速捷网络服务部向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓与行政行为有利害关系，是指原告的合法权益有受到具体行政行为或者行政不作为侵害的可能性。本案中，速捷网络服务部请求工信部履责的事项均为对SHIYAN.CN、SHIYAN.COM.CN、PN.CN、VC.CN、TMD.CN、ZHUHAI.COM.CN、CHANGTAI.CN、CTE.CN、LM.CN、FZ.COM.CN、FZ.CN等域名的非法注册行为、限制注册行为与转让行为进行查处。但速捷网络服务部未主张并举证证明其对或曾对上述域名享有实体权利，也未举证证明其所声称的上述域名的非法注册行为、限制注册行为与转让行为侵害其何实体权利。工信部对速捷网络服务部举报的事项是否进行查处，以及工信部对速捷网络服务部履职申请书作出的答复，均不会影响速捷网络服务部的权利义务。故速捷网络服务部与请求工信部履责之间不具有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。速捷网络服务部提起本案之诉，不符合法定起诉条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回速捷网络服务部的起诉。速捷网络服务部不服一审裁定向本院提起上诉，请求撤销一审裁定、改判工信部超期答复违法。工信部认为一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第三项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，速捷网络服务部要求工信部对涉案域名的非法注册等行为进行查处，但速捷网络服务部并未提供充分证据证明其与上述履责事项之间存在利害关系。故速捷网络服务部提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。速捷网络服务部的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  马宏玉审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一八年八月二十八日书记员  孟雪儿