山东省平度市人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）鲁0283执异22号
异议人东营市正泰房地产开发有限责任公司（被执行人）。住所地：东营市东营区府前大街**号金融港*座****室。组织机构代码：66195779-0。
法定代表人杨敦宝，执行董事。
委托代理人杨秀娜，女，1981年5月6日生，汉族，公司法务，住东营市东营区。
申请人梁明，男，1974年2月16日生，汉族，住平度市。
委托代理人国丰华，山东海利丰律师事务所律师。
被执行人东营市正泰房地产开发有限责任公司利津分公司。住所地：东营市利津县汀罗镇集贸市场西首。组织机构代码：05340632-X。
法定代表人火厚兴，经理。
本院在执行申请执行人梁明与异议人东营市正泰房地产开发有限责任公司、东营市正泰房地产开发有限责任公司利津分公司民间借贷纠纷一案中，被执行人东营市正泰房地产开发有限责任公司对本院冻结其银行账户提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
东营市正泰房地产开发有限责任公司称，贵院在执行过程中对被执行人的银行监管资金和保证金（银行监管账户：东营市正泰房地产开发有限责任公司利津分公司，账号：53×××28；保证金账户：东营市正泰房地产开发有限责任公司，账号：15×××49）采取了冻结、划拨措施，申请人认为原生效判决对该款项的性质和归属认定错误，侵害了申请人的合法权益，特提出异议。理由如下：
一、2013年11月12日，我公司和中国农业银行利津支行、利津县房产管理处三方签署“利津县新建商品房预售资金监管协议书”。三方约定：该账户内的所有资金收入均属监管范围；监管资金必须用于协议书中所列商品房建设工程的开发建设；监管账户资金必须严格按程序审批。中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条亦规定，设立专用账户，并严格实行专项管理和支付。根据《城市商品房预售管理办法》第11条之规定：开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设，不得另作他用。由此可见，该账户资金为专项用途资金性质，属于专有资金。该资金应专款专用，不得用于偿还公司的其他债务。根据《民事诉讼法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》之规定，人民法院采取冻结措施时，不得冻结被申请执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。综合上述理由可知：贵院无权对我公司在银行设立的专有资金账户进行冻结和资金扣划。
二、山东省自2012年全面实施商品房预售资金监管账户以来，明确规定设立监管账户的目的是加强商品房预售资金监管，确保商品房预售资金专款专用，维护购房人合法权益，降低房地产行业金融风险。2015年2月9日，我公司和中国农业银行利津支行签署了“一手房贷款业务银企合作协议”，协议中明确约定了该账户内的资金同时具有保证金性质（协议6.4.2）,我公司以该保证金专户内的资金为利津支行所担保的债务设定动产质押担保。该保证金即使是我公司也不得擅自使用。按照最高人民法院《关于适用担保法若干问题的解释》第八十五条“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”之规定和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第四十条“人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或者留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或者留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权”的相关规定，任何法院对该按揭保证金帐户进行划扣行为与法律规定严重相悖。因此，贵院无权对该账户内的资金进行查封、扣划。综上，请求贵院：1、依法裁定终止执行（2016鲁02**执2314号执行通知书；2、解封已被冻结账号，以免造成申请人损失和购房者损失。
东营市正泰房地产开发有限责任公司提供如下证据：新建商品房预售资金监管协议书一份、预售房款监管承诺书一份、施工单位工程款支付申请表七份、现金交款单十份。以上证据证明本案冻结划扣的异议人名下的账户是依法开设的由房管部门和银行进行的监管资金账户，该账户内资金只能用于商品房工程建设，该资金来源也是由购房人所交纳，这些资金不属于异议人所有，是属于购房人的，应当依照法律专门用于商品房建设，而不能用于偿还异议人的债务。
申请执行人梁明称，本案冻结被执行人的两个账户均不是人民法院不宜冻结划扣的账户类型，应驳回异议人的异议。
申请执行人梁明提交：1、平度法院（2015）平商初字第2870号民事判决书一份，证明尚书田与异议人在2015年发生过诉讼。2、平度法院从异议人账户处划拨款项的收据一份，证明平度法院曾从异议人账户中冻结扣划出644569元。3、尚书田领案款的收据一份，证明该扣划款项已经发放至尚书田本人。4、银行流水一份，证明异议人所提到的两个账户的其中之一（15×××49）曾经支取3万元款项，说明此账户是一般流动账户，而非监管账户。
本院查明，2013年11月12日，东营市正泰房地产开发有限责任公司利津分公司（甲方）与利津县房产管理处（乙方）、中国农业银行利津陈庄支行（丙方）签订利津县新建商品房预售资金监管协议书，约定甲方在丙方处设立商品房预售资金专用账户（账号：15×××28），甲方欲使用监管账户资金时，应如实填写《新建商品房预售资金拨付申请表》，乙方根据甲方提交的《新建商品房预售资金拨付申请表》出具《同意拨付证明》，丙方依据乙方开具的《同意拨付证明》中所载明的用款时间、金额，及时、足额向甲方划款。2015年2月9日，东营市正泰房地产开发有限责任公司（乙方）与中国农业银行股份有限公司利津县支行（甲方）签订一手房贷款业务银企合作协议，由甲方向合作项目购房人发放个人住房、商用房贷款，乙方为购房人的贷款提供连带责任保证，并按照甲方向合作项目发放的个人住房、商用房贷款发放金额的10%交纳保证金，并存入保证金专户（账号：15×××49）。乙方为该保证金专户内的资金为乙方所担保的债务设定动产质押担保。2015年12月，本院在执行案外人尚书田与被执行人东营市正泰房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷案时，从该账户扣划案款60余万元，该账户交易明细记载该账户资金有流动还款记录。
2015年8月27日，原告梁明以被告东营市正泰房地产开发有限责任公司、东营市正泰房地产开发有限责任公司利津分公司借款未还为由，向本院起诉。2015年9月1日，本院作出（2015）平商初字第3498号民事裁定书，冻结被告东营市正泰房地产开发有限责任公司账号为15×××49账户。
本院认为，被执行人的所有财产都是其所负债务的担保，其应当承担广泛的财产责任，从理论上讲，人民法院可以对其所有财产采取执行措施。为此，最高人民法院出台了民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定，确定人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。但同时规定人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）……（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。本院在执行过程中冻结被执行人所开立的保证金账户，法律或者司法解释并没有规定不得冻结，故本院在执行过程中采取的冻结措施并无不当。异议人要求裁定终止执行（2016）鲁0283执2314号执行通知书，亦不符合法律规定。综上，异议人东营市正泰房地产开发有限责任公司的异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条、第五条的规定，裁定如下：
驳回异议人东营市正泰房地产开发有限责任公司的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向青岛市中级人民法院申请复议。
审 判 长 陈文善
审 判 员 徐俊卿
人民陪审员 杨彩花
二〇一六年九月十日
书 记 员 宋丽艳