山西省晋城市城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）晋0502行审22号
申请人晋城市城区食品药品监督管理局，住所地：晋城市城区
法定代表人阮银厚，任局长。
委托代理人周瑞坚，该局工作人员。
委托代理人都一峰，该局工作人员。
被申请人晋城市城区爱莲牛羊肉店，经营场所：山西省晋城市城区
经营者朱爱莲，女，1965年1月13日生，汉族，身份证住址：河南省沈丘县，现住晋城市城区。
因被申请人晋城市城区爱莲牛羊肉店（经营者朱爱莲）未履行申请人晋城市城区食品药品监督管理局于2017年7月5日作出的（晋市城）食药监稽食罚〔2017〕50号行政处罚决定书中所确定的缴纳罚款以及逾期不缴纳罚款的加处罚款，故申请人向本院提出强制执行申请。本院于2018年3月12日立案受理。申请人对被申请人申请准予强制执行：缴纳罚款120000元，加处罚款120000元。申请人向本院提供有案件来源登记表、立案审批表、现场检查笔录、询问调查笔录、申请人向晋城市城区畜牧兽医局的发函及及该局的复函、证明等证据、依据。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。
审查查明，2017年5月10日，申请人晋城市城区食品药品监督管理局执法人员对被申请人由朱爱莲经营的晋城市城区爱莲牛羊肉店进行现场检查时发现：该店冰柜内有羊肉，羊肉上所挂动物检验检疫合格证标志编号处为空白，现场该店负责人提供了一份《动物检疫合格证明》，检疫标志号为晋0000636257（部分数字不清），产地：泽州大东沟，货主：朱爱莲，共计53.57千克（现场称重），执法人员对以上物品予以扣押，并制作了现场检查笔录。申请人于2017年5月15日立案调查，进行了询问调查，制作有询问调查笔录。
申请人晋城市城区食品药品监督管理局于2017年5月15日向晋城市城区畜牧兽医局制作并发送函件“关于核实未标明编号的《动物产品（牛羊禽）专用标志》真伪性的函”（城食药监函〔2017〕25号）。请协助核查以下情况：“1、该批羊肉上悬挂的动物检验检疫合格证标志的真伪；2、是否可能存在因为摩擦等外力因素导致动物检验检疫合格证标志上的编号消失；3、当事人朱爱莲近期是否在屠宰场进行过活羊屠宰，有无屠宰记录；4、当事人朱爱莲提供的三张《动物检验检疫合格证》是否真实有效。”晋城市城区畜牧兽医局经向晋城市畜牧兽医局函询请示回复后于2017年6月1日向申请人晋城市城区食品药品监督管理局制作回函“关于《关于核实未标明编号的<动物产品（牛羊禽）专用标志>真伪性的函》的复函”。该复函称：“1、你局随函送来我局的一枚空白编号的'《动物产品（牛羊禽）专用标志》'为真。2、经向负责为我市生产动物产品（牛羊禽）专用标志的河北石家庄之春印务贸易有限公司确认，《动物产品（牛羊禽）专用标志》挂在屠宰后的羊肉上，在销售过程中，不会因搬运摩擦等情况导致《动物产品（牛羊禽）专用标志》上的编号消失。3、当事人朱爱莲近期在牛山野鸡沟牛羊鸡集中屠宰场进行过活羊屠宰，2017年4月份共进行过4次屠宰（分别在4月3日、4月12日、4月14日、4月28日）。4、当事人朱爱莲提供的三张《动物检疫合格证明（产品B）》与我局留存的第一联相吻合，真实有效”。
2017年6月19日，晋城市城区畜牧兽医局向晋城市城区食品药品监督管理局又出具证明，证明内容为：“经我局检疫上市的牛、羊、鸡畜产品，检疫合格的，加施检疫标志（印有编号的《动物产品（牛羊禽）专用标志》），并出具《动物检疫合格证明》。专用标志编号与《动物检疫合格证明》上编号相对应，二者缺一或缺少编号的牛羊鸡产品均不能认定为是经过我局检疫的。朱爱莲被查获的生鲜羊肉的《动物产品（牛羊禽）专用标志》没有编号，不是我局出具的专用标志，可以认定该批生鲜羊肉未经过我局检疫。特此证明”。
申请人晋城市城区食品药品监督管理局于2017年6月27日作出（晋市城）食药监稽食罚告〔2017〕46号行政处罚事先告知书及（晋市城）食药监稽食听告〔2017〕20号听证告知书。申请人认为被申请人涉嫌经营未按规定进行检疫的肉类的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条的规定，拟对晋城市城区爱莲牛羊肉店进行以下行政处罚：1、没收违法经营的食品；2、并处罚款120000元。并于2017年6月27日送达被申请人，申请人并告知了当事人晋城市城区爱莲牛羊肉店在收到告知书后3日内有权提出陈述、申辩和要求举行听证，逾期视为放弃。
申请人晋城市城区食品药品监督管理局于2017年7月5日作出（晋市城）食药监稽食罚〔2017〕50号行政处罚决定书。申请人经查证，2017年5月10日，晋城市城区食品药品监督管理局执法人员在该店检查时发现：该店冰柜内有羊肉，共计53.57千克（现场称重），羊肉上所挂动物检验检疫合格证标志编号处为空白，现场该店负责人提供了一份《动物检疫合格证明》，检疫标志号为晋0000636257（部分数字不清），产地：泽州大东沟，货主：朱爱莲，执法人员对以上物品予以扣押。经初步调查晋城市城区爱莲牛羊肉店涉嫌经营未按规定进行检疫的肉类，2017年5月15日经领导审批立案调查。据当事人朱爱莲称冰箱里发现的羊肉是其丈夫购买的活羊然后去宰杀的，可以提供羊肉的《动物检疫合格证明》，但关于为什么羊肉上的《动物产品（牛羊禽）专用标志》没有编号，当事人朱爱莲也无法解释，只是称其是自己掉的。由于涉案羊肉上的《动物产品（牛羊禽）专用标志》没有编号，无法确定该羊肉是否经过检疫。2017年6月19日，申请人执法人员到区畜牧兽医局进行核实。区畜牧兽医局证明称：朱爱莲被查获的生鲜羊肉的《动物产品（牛羊禽）专用标志》没有编号，不是我局出具的专用标志，可以认定该批生鲜羊肉未经过我局检疫。故当事人朱爱莲经营未按规定进行检疫的肉类的违法事实成立。本案货值为25元/斤×（53.57×2）斤=2678.5元。申请人认为被申请人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品。申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条的规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：（四）经营未按规定进行检疫或检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。申请人决定对被申请人给予以下行政处罚：1.没收违法经营的食品；2.并处罚款120000元。申请人于2017年7月5日留置送达被申请人行政处罚决定书。
被申请人在申请人留置送达行政处罚决定书后，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。申请人于2018年1月9日作出了（晋市城）食药监稽食罚催〔2018〕1号履行行政处罚决定催告书，并于2018年1月10日留置送达被申请人。申请人催告后，被申请人仍未履行行政处罚决定。
本院认为,申请人晋城市城区食品药品监督管理局对被申请人晋城市城区爱莲牛羊肉店（经营者朱爱莲)作出（晋市城）食药监稽食罚〔2017〕50号行政处罚决定书，现向法院申请准予强制执行罚款和加处罚款，其申请符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请人晋城市城区食品药品监督管理局于2017年7月5日对被申请人晋城市城区爱莲牛羊肉店（经营者朱爱莲）作出的（晋市城）食药监稽食罚〔2017〕50号行政处罚决定书中的罚款120000元以及逾期不缴纳罚款的加处罚款120000元。
审 判 长 张东法
人民陪审员 窦志强
人民陪审员 连敏敏
二〇一八年六月十一日
法官 助理 霍玲玲
书 记 员 张苏苏