河北省滦南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）倴刑初字第229号
公诉机关河北省滦南县人民检察院。
被告人李某，2015年8月28日因涉嫌滥用职权罪经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行取保候审，同年11月10日被滦南县人民法院取保候审。
滦南县人民检察院以滦南检公诉刑诉（2015）196号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪一案，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。滦南县人民检察院指派检察员崔会敏出庭支持公诉，被告人李某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
滦南县人民检察院指控，2009年6月，滦南县柏各庄镇柏二村、柏三村和柏四村向河北省环境保护厅申请环境污染治理专项资金项目，2009年8月28日，河北省财政厅、环境保护厅以冀财建（2009）243号文下拨该项目环保专项资金95万元至滦南县财政局。在进入项目验收阶段后，滦南县财政局按规定要求项目单位提供滦南县环境保护局的项目验�报告。为此，柏二、柏三、柏四村按照河北省滦南县柏各庄镇柏各庄村关于2009年中央农村环保专项资金申报项目建设总投资需达到500.8万元，在仅投资了2万多元修建村内石渣路和购买100套左右垃圾池的情况下，伪造了滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程落实情况材料和滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程治理验收工作组验收意见表（该材料显示项目实施476.9万元）并提供给滦南县环境保护局，被告人李某作为滦南县环境保护局综合科科长，负责验收工作，其在对该项目进行验收过程中，不正确履行工作职责，在明知柏二、柏三、柏四村所实施的项目建设未达到项目申报要求投资额的情况下，仍然对该环保项目通过验收并出具了“情况属实、验收合格”的书面意见，致使柏二、柏三和柏四村从滦南县财政局领取国家专项资金95万元，给国家造成了重大损失。
公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人李某身为国家工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
在法庭审理过程中，被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议并自愿认罪。
经审理查明，2009年6月，滦南县柏各庄镇柏二村、柏三村和柏四村向河北省环境保护厅申请环境污染治理专项资金项目。2009年8月28日，河北省财政厅、环境保护厅以冀财建（2009）243号文下拨该项目环保专项资金95万元至滦南县财政局。柏二村、柏三村、柏四村到滦南县财政局领取该专项�金时，滦南县财政局按规定要求提供滦南县环境保护局的项目验收报告。为此，柏二村、柏三村、柏四村在仅投资了2万多元修建村内石渣路和购买100套左右垃圾池，而按照河北省滦南县柏各庄镇柏各庄村关于2009年中央农村环保专项资金申报项目建设总投资需达到500.8万元的情况下，伪造了滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程落实情况材料和滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程治理验收工作组验收意见表，材料显示项目落实投资476.9万元，并提供给滦南县环境保护局。被告人李某作为滦南县环境保护局综合科科长，负责验收工作，其在该项目验收过程中，不正确履行工作职责，在明知柏二、柏三、柏四村所实施的项目建设未达到项目申报要求投资额的情况下，仍然出具了“情况属实、验收合格”的书面意见，该项目通过环保验收后，致使柏二、柏三、柏四村从滦南县财政局领取国家专项资金95万元，给国家造成了重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、滦南县环境保护局证明，证实李某的任职情况。
2、书证，河北省财政厅、河北省环境保护厅关于申报2009年中央农村环保专项资金的通知、关于下达2009年农村环境保护专项资金预算的通知，滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程落实情况及验收工作组验收意见表、建设工程施工合同、河北省滦南县柏各庄镇柏各庄村关于2009年中央农村环保专项资金申报材料、唐山市滦南县柏各庄镇柏各庄柏二村生活污染综合治理项目实施方案、专项资金往来票据、滦南县环境保护局局务会会议纪要、滦南县财政局关于2009年农村环境保护专项资金使用情况的�明、滦南县环境保护局建设项目竣工环保验收工作流程等书证。
3、证人刘某甲（时任柏二村支部书记）、杨某（时任柏三村支部书记）、周某（时任柏四村支部书记），证实柏二、柏三、柏四村申请环境污染治理专项资金项目及项目验收、财政拨款的事实经过。另证实该项目实际投资仅2万多元，远低于项目投资要求，伪造了工程落实情况材料、验收意见表后提供给了县环保局，县环保局对该项目通过验收并出具了“情况属实、验收合格”的书面意见。
4、证人徐某证言，证实2010年-2012年3月任环保局副局长期间分管综合科，科长是李某。2010年12月中旬，曾与李某、吕金明一起去过柏各庄镇验收项目。
5、证人吴某证言，证实其自2009年4月任柏各庄镇副镇长，主管土地、环保、民政等工作。因环保验收，其曾帮柏二、柏三、柏四村找过环�局的赵文武局长，说村里从上边跑来环保专项资金不容易，如果没有环保局的验收报告，专项资金就给不了村里，帮着办办。时间不长，环保局出具了合格的验收意见。
6、证人刘某乙证言，证实柏二村、柏三、柏四村环保专项资金项目的申报情况。
7、被告人李某供述，其是滦南县环境保护局综合科科长，主要负责环保项目验收、政策法规宣传等业务，主管局长是徐某。2010年底，徐某、吕金明与其一起去验收柏各庄镇柏二、三、四村农村环境治理项目，当时拿着村里提供的生活污染综合治理工程落实情况材料，上面有具体建设项目的详细要求，盖有村、镇公章，依据具体建设要求验收。验收过程中，其发现距离项目建设要求差距还比较大，认为应不能通过验收。回单位后，其与徐某向局长赵文武汇报了验收情况，后来又单独找赵文武说柏二、三、四村的建设肯定不合格。赵文武说如果验收不合格，这个项目就无法进行下去，让其写上“情况属实、验收合格”。其说写可以，但不签名。后在滦南县柏各庄镇柏二、柏三、柏四村生活污染综合治理工程验收工作组验收意见表及落实情况两份材料上写了这八个字，但未签名。为了尊重领导意见，平衡上下级关系，自认为是为我县农村争取一些利益，出具了与事实不符的验收意见，使不应获取国家补贴的村获取了国家补贴95万元，给国家造成了重大损失，现在非常后悔，愿意配合司法机关调查，争取从轻处罚。
8、唐山市人民检察院唐检技鉴（2015）988号鉴定书，证实送检材料中“情况属实、验收合格”字迹是李某书写。
9、户籍证明信，证实被告人李某出生于1960年12月3日，作案时已经达到刑事责任年龄。
本院认为，被告人李某身为�家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某犯罪的事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，适用法律意见正确，予以采纳。被告人李某犯罪情节轻微，如实供述犯罪事实并自愿认罪，依法可以免予刑事处罚。本院为维护国家机关的正常活动，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王晓菊
审判员 王仲善
审判员 张建功
二〇一五年十二月三日
书记员 刘 铮