上海市奉贤区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪0120行初62号
原告唐洪章，男，1953年9月11日生，汉族，住上海市奉贤区。
委托代理人张水平，汉族，住址同上。
委托代理人黄艳，北京正山律师事务所律师。
被告上海市奉贤区金汇镇人民政府，住所地上海市奉贤区。
法定代表人李秋弟。
委托代理人陈建明。
委托代理人季华，上海徐卫红律师事务所律师。
第三人上海市奉贤区土地储备中心，住所地上海市奉贤区。
法定代表人邢继光。
委托代理人唐桂华，上海市九鼎律师事务所律师。
委托代理人唐寅清，上海市九鼎律师事务所律师。
原告唐洪章诉被告上海市奉贤区金汇镇人民政府(以下简称“金汇政府”)确认行政行为违法一案，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月10日立案受理，并依法于2018年6月15日追加上海市奉贤区土地储备中心为第三人，并依法组成合议庭于2018年6月6日、2018年6月25日公开开庭审理了本案。原告唐洪章的委托代理人张水平、黄艳，被告金汇政府委托代理人陈建明、季华均参加了两次庭审，原告唐洪章参加了第一次庭审，第三人上海市奉贤区土地储备中心经本庭合法传唤未到庭参加庭审，本庭缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，原告房屋位于上海市奉贤区金汇镇百曲村XXX号。该房屋拥有宅基地使用证。因大型居住社区奉贤区南桥基地(金汇段)土地储备项目被纳入征收范围。2016年7月15日被告组织人员违法闯入原告前述住宅，将原告及家人强行带离住宅，并以“帮助搬迁”的名义将房屋强制拆除。被告实施强拆时，未下发书面告知文书，亦未通知原告在场。原告于2017年12月诉被告信息公开纠纷后确定2016年7月15日发生的强拆行为主体系被告。被告实施该强制拆除行为缺乏法律依据。原告认为，法律并未赋予被告作为乡镇人民政府帮助被拆迁人拆迁的职权，被告实施强制拆除行为无职权依据，程序不正当。为维护原告合法权益，原告诉至法院，要求确认被告强制拆除原告位于奉贤区金汇镇百曲村XXX号房屋的行为违法。
原告为证明其主张，提供如下证据：
1、(2016)沪0120行初249号行政判决书及(2017)沪01行终123号行政判决书，证明2016年7月15日原告房屋被拆除系拆迁纠纷引起；
2、沪奉金府信公[2018]01号《告知书》、物品清单及物品登记表23页、现场录像光盘5张，证明2016年7月15日，原告房屋被拆除系被告组织实施的帮助拆迁行为，导致原告遭受房屋被毁、其他重大财产被侵害的不利后果；
3、2016年7月15日唐洪章被带到村委会限制人身自由的录像光盘1张，见证人张德兴证明1份，2016年7月15日强拆前房屋所有权人唐洪章被强制带离现场，原告唐洪章不在强制拆除现场；
4、2016年7月15日唐洪章妻子张水平被带到奉贤区中心医院的见证人王文韬、吴伯弟证明1份、见证人现场照片1张及百曲村妇女主任毛月红证明各1份、现场见证人张水仙证明1份。证明2016年7月15日强拆前，房屋所有权人唐洪章妻子张水平被强制带离现场，带到奉贤区中心医院。也证明强制拆除当日原告配偶张水平也不在现场；
5、现场见证人祝某某证词一份，证明2016年7月15日早上7、8点钟左右，证人看到金汇镇政府领导、拆迁办公室人员、联防队员对唐洪章家强拆，且百曲村书记徐荣莲告知证人张水平被镇政府送到了中心医院,证明被告实施了强制拆除行为；
6、百曲村治保主任姚建忠、村民潘宝明证明一份，证明2016年7月15日百曲村治保主任姚建忠接到指令去唐洪章家，原因是计划拆唐洪章家房屋，姚建忠到现场后，金汇镇司法所所长李翠华将唐洪章家的现金及身份证交姚建忠、潘宝明保管，姚建忠还被金汇镇农办分管副业又是兽医站站长的王永汀安排陪同其处理唐洪章家的生猪、鸡、鸭；
7、现场证人证言钱凤仙证词1份，证明2016年7月15日见证人见到唐洪章家强制拆除现场，有警察和村干部及挖土机和饲料；
8、贾国良、孙桂华证词各1份，证明2016年7月15日早晨，见证人见到唐洪章家强拆现场；
9、见证人龚某某、吴某某证词1份，证明2016年7月15日早晨，见证人见到唐洪章家强拆现场有几百人，而且警察用绳子拦着，齐贤派出所民警周士辉告知见证人是政府行为；
10、通话录音光盘1份，证明镇政府因强拆房屋之故安排村委会将唐洪章带到村委会；
11、2018年6月6日提供的2016年7月15日唐洪章在村委会录音，唐洪章妻子张水平与原百曲村书记徐荣莲通话录音、证人周某某证词一份，证明被告实施了拆除原告房屋的行为；
12、2016年8月2日金汇镇百曲村村民委员会出具的承诺书，证明万顺路37梯702室房屋是村委会暂时借给原告居住，并非对其的安置房屋；
13、原告宅基地证(证号奉宅506-11-4**)，旨在证明本案涉拆房屋系原告合法所有。
经质证，被告对原告提供的证据1认为真实性没有异议，但认为本案是由拆迁事宜引起，应认定为民事纠纷；对证据2认为真实性没有异议，但认为拆除行为是被告帮助原告搬离，且并未对原告造成合法财产损害；对证据3、4、5、6、7、8、9、10、11证据均不能认可，且认为证人证言不符合证据规则形式而不能采信；对证据12真实性不能确定，但认为万顺路37梯702室房屋是由动迁办根据原告被拆迁面积作出的分配而确定的房屋，也是确定给原告的安置房的五套中的其中一套；对于证据13真实性予以认可。
被告金汇政府辩称，原告是本案所涉房屋的所有人，该房屋被纳入大型居住社区奉贤南桥基地项目范围内，原告于2012年6月8日与第三人签订《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议》，约定了拆迁人与被拆迁人的各项义务，还约定了原告搬离房屋时间，但原告没有如期搬离。因被告与第三人之间签订有包干协议，被告处理动迁中的具体事宜。故在原告未按期搬离的情况下，被告实施帮助原告搬离，并将房屋进行拆除，系履行动迁协议，属于民事纠纷，不属于行政案件受理范围。故请求驳回原告诉求。
被告向本院提交答辩状及相关证据、依据，庭审中进行了举证和质证：
1、《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议》，证明2012年6月8日原告与第三人就本案涉拆房屋达成动迁协议，约定达成协议后七日内搬离；
2、《大型居住社区奉贤区南桥基地补偿包干协议》，证明被告受第三人委托负责动迁具体事宜；
3、2016年11月9日大型居住社区奉贤区南桥基地金汇动迁工作指挥部出具的百曲村XXX号唐洪章户动迁情况说明；证明原告作为被动迁户的基本情况；
4、2018年6月15日金汇镇百曲村村民委员会关于唐洪章住房的情况说明，证明原告的房屋动迁，共安置房屋为五套，其中二套现已交由原告使用；
5、房屋认购单；证明原告在签订了动迁补偿协议后，由被告按相应规定，给原告安置的五套房屋；
6、借款材料一组，证明原告在2018年2月因动迁经济困难向村委会借款的事实；
7、唐洪章宅基地使用权审核表，证明原告房屋的自然状况；
8、上海市发展和改革委员会文件，证明动迁是按相应发改委的批复进行。
经庭审质证，原告对证据1真实性不予认可，认为原告签字时只是在白纸上签字的，并没有签订相应协议；对证据2真实性予以认可，但认为包干协议证明的是被告与第三人之间是承包关系，而非委托关系。对于证据3、4、5、6、7、8认为被告已经超过举证期限后提供的，不应该作为本案的证据。故对证据不能认可。
第三人辩称认为，其与被告之间不存在委托关系，本案与第三人无关，其不应该负任何法律责任。对其辩称第三人未提供相应证据。
根据上述有效证据，结合原告和被告在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：
原告唐洪章位于上海市奉贤区金汇镇百曲村XXX号涉诉房屋在大型居住社区奉贤区南桥基地项目范围内。该房屋内部分有宅基地使用证。被告认为原告与第三人签订过《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议》，而被告与第三人签订过《大型居住社区奉贤区南桥基地补偿包干协议》，因原告未如期搬离,被告遂于2016年7月15日实施了将原告唐洪章位于上海市奉贤区金汇镇百曲村XXX号涉诉房屋强制拆除的行为。故原告向本院提起行政诉讼。
另查明，被告该拆除行为未受第三人委托，系被告自行实施。被告在实施上述强拆行为前没有出具任何具有强制效力的法律文书，拆除时也没有依据法定程序。
本院认为，行政机关作出行政强制行政行为应当遵循《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规规定。本案被告未受第三人委托自行实施的强制拆除涉案房屋的行为系其实施的具体行政行为，属于行政受案范围。本案被告没有提供相应的有效职权依据，也没有相应的法律事实，没有出具具有强制效力的相关法律文书，拆除时没有依据法律规定的程序进行。故本院确认被告实施的涉诉房屋强制拆除行政行为违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：
确认被告上海市奉贤区金汇镇人民政府2016年7月15日强制拆除原告位于上海市奉贤区金汇镇百曲村XXX号房屋的行政行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告上海市奉贤区金汇镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 徐玉良
审 判 员 赵 英
人民陪审员 陈永兴
二〇一八年七月四日
书 记 员 陈佳玮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。