江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行初197号
原告蔡军，男，1974年10月22日出生，汉族，住江苏省无锡市锡山区。
委托代理人周丹红（系原告妻子），女，1973年4月3日出生，汉族，住江苏省无锡市锡山区。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人刘聪，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人李刚，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师，执业证号13201201711308421。
原告蔡军不服被告江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭进行了审理。原告蔡军的委托代理人周丹红，被告省国土厅的委托代理人李刚、张秋霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月3日，被告省国土厅针对原告蔡军的�政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2018〕苏国土资行复第10号，以下简称《复议决定书》）。
原告蔡军诉称，原告以无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求确认被申请人不依法支付土地补偿费、青苗补偿费的行政行为违法，责令其采取补救措施。2018年1月12日被告受理了原告的行政复议申请，4月5日原告收到被告作出的《复议决定书》，该复议决定事实认定不清，证据不足，适用法律错误。被告仅以被申请人提供的证据认定被诉行为合法事实不清、证据不足；原告一家三口的户籍地在查桥村××号，原告的身份证信息可以证明，妻子周丹红属于婚后迁入，儿子是查桥村委季家弄53号的居民，其身份证信息清晰载明为季家弄53号。被告无视事实，故意混淆社保和土地补偿费的概念，驳回原告的复�请求无事实根据和法律依据。请求确认被告作出的《复议决定书》违法并予以撤销，本案诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交了如下证据：证据1.《复议决定书》，证明被告于2018年4月3日作出被诉行为，原告于4月13日提起行政诉讼；证据2.证明（无锡市锡山区安镇街道查桥村民委员会），证明原告户在案涉征地项目范围内，未完成安置补偿，与本案存在利害关系，有起诉权利和行政复议权利；证据3.《无锡市国土资源局政府信息公开告知书》锡国土资信告（2017）0466号，证明无锡市国土局不依法如期支付土地补偿费和不依法将青苗补偿费支付给其所有者的行政不作为行为违法；证据4.《无锡市国土资源局政府信息公开告知书》锡国土资信告（2017）0422号，证明无锡市人民政府批准案涉项目征地补偿安置方案，但无锡市国土局不依法支付土地补偿费；证据5.�无锡市锡山区财政局政府信息公开告知书》，证明无锡市锡山区财政局征地报批时出具的关于预存补偿款的相关凭证，帐户名称：无锡市新锡路北延（锡沪路—北中路）工程预存征地补偿款，银行帐户：10×××38，为该局合法指定帐号，同时证明被告提供证据中的账号为非法帐号，无锡市国土局不依法支付土地补偿费的被复议行为违法，被告明显不依法履行复议监督职责；证据6.《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》，证明征地报批时被告出具国务院的关于预存征地补偿款的相关凭证与锡山区财政局一致，账户名称：无锡市新锡路北延（锡沪路—北中路）工程预存征地补偿款，银行账号为10×××38，开户银行农行锡山支行，该账号为合法账号，同时证明被告提供的证据中的账号为非法账号，无锡市国土局不依法支付土地补偿费的被复议行为违法，被告明显不依法�行复议监督职责；证据7.《无锡市国土资源局政府信息公开告知书》锡国土资信告（2018）0242号，证明帐号10×××38无一分钱出账凭证，载明“该账号资金的出账证明的政府信息不存在”，被告提供的证据中的账号为非法账号；证据8.《房屋所有权证》（查桥村委季家弄53号），证明季家弄53号房屋所有权人登记人为蔡军，登记日期2005年12月13日；证据9.《集体土地使用证》（查桥村委季家弄53号），证明季家弄53号集体土地使用权人登记人是季惠新，登记日期2005年6月23日，该日期距案涉征地批文作出时间2016年12月30日相隔11年；证据10.《集体土地使用证》（查桥村后四房80号）、原告和其父母身份证，证明原告父亲蔡夫泉在查桥村后四房拥有宅基地建房，2010年前原告的户口与父母蔡夫泉（户主）为一户，在查桥村后四房80号，同时证明原告为查桥村村民，是查桥村集体经济组织成员；证据11.《无锡市锡山区安镇街道办事处政府信息公开告知书》安办公开〔2018〕第12、13号，证明查桥村后四房80号蔡夫泉、季惠新房屋拆迁补偿协议完成的事实，蔡夫泉房屋征收协议载明有两个儿子：蔡军、蔡明，2009年征收拆迁安镇街道办事处对后四房80号蔡夫泉户按照两户实行安置补偿，一户在蔡夫泉名下，另一户在季惠新名下完成安置补偿，也证明案涉房屋季家弄53号的土地使用权的补偿权利,登记者季惠新已在查桥村后四房80号拆迁中得到了安置和补偿，现案涉房屋季家弄53号房屋所有权人蔡军没有任何拆迁安置补偿，季惠新户按照集体土地一户一宅的原则，其宅基地使用权已得到安置补偿，季家弄53号宅基地使用权等相关土地安置补偿权利应当属于原告户；证据12.原告户口簿，证明2010年1月25日原告按照政府人户一致的要求，户口由查桥村后四房80号迁到查桥村××号，同日原告妻子周丹红户口也由工作单位查桥西大街64号迁到该处；证据13.《政府信息公开申请答复书》锡人社公开1号，证明原告于2009年因征地被纳入季家弄53号并完成社会保障安置，但没有得到相关土地补偿费；证据14.原告儿子（蔡晨华）身份证和户籍信息证明，证明原告儿子蔡成华和原告户籍地一致，为季家弄53号，2016年8月16日蔡晨华因上大学户口从查桥村××号迁出；证据15.《政府信息公开申请答复书》锡人社公开[2018]7号，证明截止2018年5月10日蔡晨华在征地过程中被纳入社会保障的政府信息不存在,该法定权利被剥夺；证据16.《政府信息公开告知书》，证明2015年9月22日无锡市国土局锡山分局勘测单位地籍部门共同盖章证明的无锡市新锡路北延（锡沪路—北中路）工程《勘测定界地块情况汇总表》载明原告户所在地块季家弄组地类：建制镇202；紧邻夹在该表载明的安镇街道查桥村（位置南）和季家弄组地块（位置北）之间的杨家桥组地块（位置中）地类也是建制镇202，与季家弄组相隔一路（胶阳西路，又名望山路）的川桥头组地类则为村庄203，季家弄组、杨家桥组和安镇街道查桥村一样地类同为建制镇202；证据17.川桥头组、季家弄组、阳家桥组、安镇街道查桥村位置截图，证明该四个村组的具体位置图；证据18.《政府信息公开答复书》锡规信公复（2017）第0159号，证明原告所在季家弄组属于金牛三期A地块安置房工程地块（地定3202052010B0054号），阳家桥组属于金牛三期B地块安置房工程地块（地定3202052010B0055号）；证据19.《政府信息公开答复书》锡规锡信公复（2018）第0019号，证明2018年8月2日无锡市规划局分别为金牛三期安置房工程A地块、B地块颁发建设用地规划许可证；证据20.《无锡市国土资源局政府信�公开告知书》锡国土资信告（2018）0234号,证明原告房屋所在地季家弄组为金牛三期安置房工程，该工程国有建设用地划拨决定书编号A地块3202152010HB0042、B地块：3202152011HB0010，季家弄组地块于2010年11月15日被无锡市国土局划拨国有；证据21.《无锡市国土资源局政府信息公开告知书》锡国土资信告（2018）0277号,证明原告房屋所在地块季家弄组金牛三期安置房工程，相对应的江苏省人民政府的征地批文为苏政地〔2010〕531号，金牛三期A地块、B地块土地利用现状图证明该次征地前原告房屋所在季家弄组和杨家桥组地类为村庄203；证据22.2010年以来季家弄组部分完成拆迁安置村民名单，证明2010年左右因为金牛小区安置房工程季家弄村民开始完成拆迁安置，安置地点为旁边的金牛小区、山韵佳苑；证据23.《无锡市国土资源局政府信息公开告知书》锡国土资信告（2017）0407号，证�原告所在的季家弄组村民2014年9月21日前均已纳入社保，签字人为查桥村委主任钱群，同时证明无锡市国土局作出的土地征收补偿安置公告征收土地的位置原告不在所属范围内；证据24.原告别墅场地旁边青苗图片，证明原告别墅旁边也有青苗，应该得到补偿。
被告省国土厅辩称：1.被诉《复议决定书》认定事实清楚。2016年12月30日中华人民共和国国土资源部作出《国土资源部关于无锡市新锡路北延（锡沪路—北中路）工程建设用地的批复》（国土资函〔2016〕857号，以下简称857号批复）。2017年2月9日省国土厅向无锡市人民政府转发了《国土资源部关于无锡市新锡路北延（锡沪路—北中路）工程建设用地批复的函》（苏国土资函〔2017〕55号，以下简称55号函）。2017年7月19日无锡市国土局将案涉批次土地补偿款拨付到征地所涉村委，该征地补偿费用不包含对地上�屋及其他建构筑物的补偿费用。原告位于无锡市锡山区安镇街道查桥村××号房屋在案涉征地范围内，但上述征地补偿费用并不包含对房屋及其他建构筑物的补偿费用，且原告及其妻儿均非案涉集体经济组织成员，在案涉集体经济组织不享有土地使用权，因此不涉及此次征地补偿及青苗补偿。2018年1月12日原告认为无锡市国土局未履行相关法定职责（未支付土地补偿费和青苗补偿费），向被告申请行政复议，被告依法受理，经审查于4月3日作出案涉复议决定，依法驳回原告的行政复议申请。2.被诉《复议决定书》适用法律法规正确。本案原告不是案涉集体经济组织成员，不涉及土地补偿费及青苗补偿费，因此无锡市国土局支付案涉土地补偿费、青苗补偿费的行为，与原告不具备法律上的利害关系，亦不对其权利义务产生实际影响。原告的行政复议申请不符合《中华人�共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）规定的受理条件。3.被诉《复议决定书》程序合法。原告于2018年1月12日向被告申请行政复议，被告受理后，于1月16日作出《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，并于次日分别向原告和无锡市国土局邮寄送达，被告于3月12日作出《延期审理通知书》并于当日向原告邮寄送达，4月3日被告作出案涉复议决定并于次日向原告邮寄送达。综上，请求驳回原告的起诉。
被告省国土厅在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：证据1.行政复议申请书两份及邮寄凭证；证据2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；证据3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；证据4.行政复议答复书；证据5.《延期审理通知书》及邮寄凭证；证据6.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—6共同证明被告作出案涉复议决定程序合法。证据7.857号批复；证据8.55号函；证据9.征地补偿款拨付凭证，证据7—9共同证明案涉土地征收及安置补偿的基本案件事实。证据10.蔡军复议案情况说明，证明本次发放的征地补偿费用不包含对房屋的补偿费用；证据11.土地登记卡，证明原告并非案涉土地使用权人,与案涉土地补偿安置不具有利害关系；证据12.《情况说明》（安镇街道查桥村民委员会2018年1月10日），证明原告并非案涉集体经济组织成员,在案涉集体经济组织内不享有承包地，不是案涉批次被征地农民,除房屋外不涉及青苗补偿及其他基于土地使用权人身份及本集体经济组织成员身份所享有的权益。
法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第二十三、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项、�四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，被告省国土厅对原告证据1、8的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据2—4的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据5—7、10—23的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可；对证据9的真实性、合法性、关联性以及证明目的中季家弄53号集体土地使用权人登记人是季惠新予以认可；对证据24的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予以认可。原告蔡军对被告省国土厅证据1—6的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可，对被告行政复议的程序无异议；对证据7、8、11的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据9、10的真实性予以认可，合法性、关联性、证明目的不予认可；对证据12的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4、8、9和被告提交的证据1—12均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认。原告提交的证据5—7、10—24因与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认。
本院经审理查明，中华人民共和国国土资源部于2016年12月30日作出857号批复，省国土厅于2017年2月9日向无锡市人民政府转发了55号函，无锡市国土局于2017年7月19日将涉案批次土地补偿款拨付至征地所涉村民委员会，该款项不包含对地上房屋及其他建构筑物的补偿费用。原告系涉案征地范围内无锡市锡山区安镇街道查桥村××号房屋所有权人，该房屋土地使用者为季惠新，原告不是涉案征地范围内集体经济组织成员。原告蔡军于2018年1月8日以无锡市国土局为被申请人，向被告邮寄提交二份行政复议申请，申请事项分别为：“申请确认被申请人不依法如其支付土地补偿费的行政行为违法，责令其采取补救措施。”、“申请确认被申请人不将青苗补偿费支付给其所有者的行政不作为违法，责令其采取补救措施。”被告于1月16日作出《行政复议受理通知书》并决定合并受理，在履行了提出答复、延期审理等程序后，经审查被告以原告与被申请人支付该土地补偿费、青苗补偿费的行为不具有利害关系为由，于4月3日作出被诉《复议决定书》并于次日邮寄送达给原告。原告对被告行政复议的程序无异议，但认为被告驳回原告的复议请求无事实根据和法律依据，遂诉至本院，请求确认被告作出的《复议决定书》违法并予以撤销。
本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，行政复议的申请人应当与其提出行政复议申请的具体行政行为具有利害关系。本案在卷证据显示，原告不是涉案征地范围内集体经济组织成员，原告与无锡市国土局支付土地补偿费和青苗补偿费的行为不具有利害关系，因而不具有对上述行为提出行政复议的主体资格。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，原告无权作为申请人对上述行为提出行政复议申请。被告省国土厅在履行法定程序后，作出被诉《复议决定书》，对原告的行政复议申请予以驳回，符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。
原告蔡军请求确认被告作出的《复议决定书》违法并予以撤销的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蔡军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蔡军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 汤 权
人民陪审员 沙 军
人民陪审员 尤象财
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 陈晓君