山西省万荣县人民法院
刑 事 判 决 书
万刑一初字第154号
公诉机关山西省万荣县人民检察院。
被告人张某某，男，1964年4月13日出生，汉族，大专文化，中共党员，万荣县裴庄乡。2008年12月至2012年4月任万荣县财政局总会计师，2012年4月至今任万荣县财政局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，经运城市人民检察院决定，2015年8月12日被取保候审，经万荣县人民检察院决定，同年11月30日被取保候审。经本院决定，同年12月9日被取保候审。
被告人张某某犯玩忽职守罪一案，由万荣县人民检察院以万检刑诉（2015）123号起诉书，于2015年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，万荣县人民检察院指派检察员张美霞出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
万荣县人民检察院指控：2011年，山西省农机局、财政厅联合行文安排部署农机购置补贴工作。按照文件要求，县级财政部门要在农机购置补贴管理系统上对县农机局填报的农户购机信息进行网络审批，农户购机后，乡级财政部门应对农民的实际购机情况进行核实等。时任万荣县财政局总会计师的被告人张某某在分管农财股期间，在阅批文件后，严重不负责任，对此项工作既不安排也不过问，县、乡两级财政部门对此项工作的监管形同虚设，致使农机经销商非法套取国家补贴33万元，造成国家财产损失。
上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人张某某身为国家工作人员，在履行职责过程中，不履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人张某某辩解：我认为主要责任不在财政部门，是制度的漏洞和弊端给了不法分子可乘之机。理由一，财政部门管理资金，农机购置补贴资金不通过县财政，我们无法监管；理由二，农机部门没有给财政部门提供过任何可审查、审核的资料，我要求股室大事请示局长，日常工作按照规定办理；理由三，省里结算办法与实施方案自相矛盾，结算办法要求指标确认书一式四份并由农机财政部门签字盖章后方可生效，实施方案则不需要财政部门签字；理由四，实施方案不具有可操作性，经销商可随时提出结算申请，且不通过县级财政部门。理由五，所有拨付资金结算申请没有县级财政部门的签字认可。综上，农机部门不通过财政部门就完全可以自己完成整个农机购置补贴程序。
经审理查明，2011年5月11日，省农机局、财政厅联合下发了《山西省关于农机购置补贴资金使用方案》，规定了农机购置补贴的程序，要求：农民购机后，经销商申请资金结算，所供补贴机具经县农机部门核实后，持指标确认书及必备资料，向省级农机管理部门随时提出结算申请，经省级农机管理部门审核并出具结算文件后，省级财政部门将补贴资金拨付经销商。还规定了在购置农机补贴工作中财政部门的职责：县农机部门在全国农机购置补贴管理软件系统填报农户购机信息，经与县财政部门联合确认，网络审核后，县财政部门在指标确认书上加盖电子专用章，由县农机部门打印确认书，加盖公章。购机者持指标确认书自主选择向社会公布的定点经销商，差价购买所需机具。乡级财政部门应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监督，核查其销售台账，并按照不低于购机农户10%的比例，对农户申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、补贴产品和经销商等进行核查。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。
2011年山西省农机局、财政厅联合下发了关于《山西省2011农业机械购置补贴工作实施细则》中规定：县财政部门也要使用“全国农机购置补贴管理系统”进行网络审批，县财政部门审核后，补贴管理软件系统将自动在补贴指标确认书上加盖县级财政部门农机补贴专用电子印章。
2011年5月16日，万荣县农机发展中心、万荣县财政局联合下发了万农机字（2011）8号关于下发《万荣县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》的通知，规定了与省农机购置补贴资金使用方案基本相一致的内容。
2011年6月3日，万荣县财政局接到晋农机装字12号关于下发《山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》的通知，贾某某在文件批阅卡领导批示栏内批示内容为：“请薛局长阅；张总阅；农财股阅处。贾某某，6.3”，6月9日，薛局长签批了“阅”，张某某在阅者签字一栏签了名；同时也接到晋农机装字13号《关于成立全省农机购置补贴领导组及办公室的通知》，贾某某在领导批示栏内批示内容为：“请薛局长阅，张总阅，农财股阅处，贾某某，6.3”，6月9日，薛局长签批了“阅”。
2011年5月-7月，万荣县财政局并未进行网络审批，补贴管理软件系统却自动在补贴入网登记的购机户指标确认书上生成了万荣县财政局农机补贴自动通过专用电子印章，万荣县农机发展中心打印了指标确认书并加盖了公章。万荣县财政局和乡镇财政所没有对经销商和购机者情况进行过核实和检查。
期间，经销商运城市金桥农机有限公司，以蔡某、费某某、卢某某、王巷某、王西某、张福某、孙新某7人名义购买的中收公司生产的4LZ-2A小麦机虚报为4LZD-3自走式大豆谷物收获机，将李春某购买的4LZ-2A小麦机虚报为4LZY-2A自走式玉米收获机，每台骗取国家补贴差额2.2万元，合计17.6万元；经销商山西省运城市运临汽车贸易有限公司，将4LZ-2的小麦机贴牌更换为4LYZ-2A玉神储存谷物玉米联合收割机的铭牌进行销售，以贾全某、解民某、杜建某、王忠某、李雪某、解义某、秦某某7人的名义予以申报办理了补贴，每台骗取国家差额补贴2.2万元，合计15.4万元。二经销商共骗取国家农机购置补贴合计33万元，给国家财产造成了重大损失。
上述事实，公诉机关提供了以下证据：
山西省农机局、财政厅《山西省关于农机购置补贴资金使用方案》，《万荣县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《山西省2011农业机械购置补贴工作实施细则》主要内容为：办理农机购置补贴的程序及农户购机后，县农机部门、省农机部门均有核实的职责；财政部门在农机购置补贴工作中的职责。
2、万荣县财政局文件批阅卡2份，主要内容为：2011年6月3日，县财政局收到晋农机装字13号《关于成立全省农机购置补贴领导组及办公室的通知》和晋农机装字12号《关于下发山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》的传阅情况。
3、蔡某、贾全某等15人农业机械购置补贴报名表、指标确认书、联合收割机注册登记转入申请表、安全技术检验表、联合收割机登记业务流程记录单、购机发票等，主要内容为：15人登记的购机有关信息等。
4、证人冯某某2015年6月25日的证言，主要内容为：2011年6月至2012年9月，我任农财股负责人，当时的农机具购置补贴事项我不清楚，事后，纪检部门追究责任时，我才知道有农机、财政部门共同发文的通知，此文件由办公室保存，未通过业务股室。当时农机购置补贴资金不通过县级财政，由省财政直接拨付给农机供应商。在任负责人期间，农机部门未通知我参加验收，审核农机购置补贴事项，文件中提到的网上审核，我股室当时只有一台电脑用于日常办公，又不联网，也无人安装软件或者说网上审核。文件中财政会同农机、监察部门进行检查验收，两部门也未通知进行农机购置资金监督检查。
5、证人张克某的证言，主要内容为：我任农财股股长期间，没有开展过对农机购置补贴这项工作，市县两级财政局就没有安排过这项工作，2011年农财股的分管领导是张某某。
6、证人郭改某、权武某、王永某、贾鹏某、王青某、谢晓某、解碧某、赵志某、田铁某、柴世某、孙安某、黄某、杜新某、薛晓某的证言，主要证实其2011年在财政所工作期间，没有收到过关于农机购置补贴有关文件，县局也没安排过此项工作，也没有开展过农机购置的核实工作。
7、被告人董某某（另案处理）的供述，主要内容为：2011年，在省市农机、财政联合印发的农机购置补贴实施方案后，我局也联合县财政局共同制订了实施方案，王新成（另案处理）亲自到财政局联系签发了2011年农机购置补贴实施方案。2011年补贴开始，我站将购机农户的补贴信息上网、并进入公示状态，公示期为7天，经过公示无异议后，我们打印了已生成的有县级财政系统的补贴专用章的确认书，同时报王新成同意，加盖了万荣县农机局公章，并交付购机农户。
8、山西省农机购置补贴产品目录，主要内容为：河南洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZY-2A自走式玉米收获机每台国家补贴为35000元，4LZD-3自走式大豆谷物收获机每台国家补贴为37000元，4LZ-3.0自走轮式谷物联合收割机国家补贴15000元；河南玉神农业机械装备公司生产的4LYZ-2A秸秆玉神储存谷物玉米联合收割机，每台国家补贴35000元。洛阳中收公司生产的4LZ-2A和江苏沃德公司生产的4LZ-2自走轮式谷物联合收割机每台国家补贴13000元。
9、山西省2011年度第六批分县补贴机具结算明细表、经销企业供货表、农机具统一发票、购置补贴报名表、指标确认书、上户归档资料，主要证实：蔡某等7人名下购买的是中收公司生产的4LZD-3自走式大豆谷物收获机，国家补贴为37000元；李春某名下购买的是中收公司生产的4LZY-2A自走式玉米收获机，国家补贴为35000元，经销商为金桥公司。
山西省2011年度第八批分县补贴机具结算明细表，主要内容为：贾全某等7人名下购买的是玉神公司生产的4LYZ-2A秸秆储存型自走势玉米联合机，国补金额为35000元，经销商为运临公司。
10、2015年3月12日，洛阳中收公司发往金桥公司农机车辆及结算明细，主要内容为：以蔡某等7人名义实际购买的是4LZ-3.0小麦机；李春某实际购买的是4LZ-2A小麦机。
11、证人张欣某2015年3月12日的证言，主要内容为：2011年，我在运城金桥农机有限公司和山西临猗农机有限公司负责销售的时候，用当地人的身份证办补贴，将谷物（小麦）收割机以玉米籽收获机名义销售给河南人，我们厂发过来的都是小麦收割机，小麦收割机是4LZ-2A，我们换成了玉米籽粒收获机4LZY-2A，因为玉米籽粒机的补贴高。
12、证人荆某某的证言，主要内容为：2010年10月，我将运临汽车贸易有限公司收购，主要经营收割机，我把沃德收割机贴牌换成玉神收割机铭牌，进行销售。销售沃德收割机国家补贴13000元，补贴的少，玉神厂在沃德厂生产的收割机上加上自己生产的铭牌和玉米籽粒装置就成了玉神牌收割机，就能获得国家补贴35000元。
13、证人吕某某的证言，主要内容：2011年我是河南玉神厂的业务员，4月份左右，我到运城市运临汽贸公司找到荆某某，向他销售玉神牌玉米籽粒收获机。他一直销售的是沃德的小麦机，我们公司主要生产自走式玉米籽粒收获机、玉米籽粒配套收获装置，把我们厂生产的玉米籽粒装置装在小麦收割机上就成了玉神牌籽粒收获机。小麦机每台补贴13000元，玉神玉米籽粒收获机销售每台补贴35000元，补贴标准高。我公司想让他多销售，铭牌、合格证就发的多。
14、证人吴金某证言，主要内容为：2011年，我在我姑父（荆某某）经营的运临汽贸有限公司当保管，收小麦前，沃德公司业务员拿铭牌到我公司，我姑父叫我和小海帮小王给沃德收割机换上玉神铭牌。
15、证人王某甲的证言，主要内容为：我是江苏沃德厂的业务员，负责山西的销售及售后服务，为了做好售后，有时帮荆某某干活。2011年5、6月份，我在运临汽贸有限公司院内给沃德麦霸收割机的铭牌拆下换成河南玉神的铭牌，铭牌是玉神厂给荆某某提供的。
16、证人李春某的证言，主要内容为：2011年我购买过玉米收获机，我拿着身份证和村委会证明交给金桥公司，交的现金，售价减去了国家补贴，村委证明是我找村长开的，是我去农机局挂牌的。
17、证人蔡某、秦某某、王巷某、杜建某、李雪某、解义某、费某某、卢某某、张福某的证言，主要证实是亲戚或朋友借用本人的身份证件，购买农机具申报补贴的事实。
18、被告人张某某的供述，主要内容为：2010年9、10月份，张副局长病逝，过了半年左右，时任局长薛秀某安排我临时负责农财股的工作。农财股的股长先是张克某。6月份后冯某某接替为临时负责人。根据文件要求，财政局对农机具购置补贴的指标确认书确认、农户购机情况抽查核实。我分管农财股时给股室说严格按照文件办理，因临时分管，我对股室成员说大事请示局长，日常事务就按规定办理。关于农机购置补贴这一事项，没有具体安排过。乡镇财政所对农户实际购机情况没有进行过核实。根据文件要求，我有一定的责任。我认为主要责任不在我这。理由一，财政部门管理资金，农机购置补贴资金不通过县财政，我们无法监管；理由二，农机部门没有给财政部门提供过任何可审查、审核的资料，我要求股室大事请示局长，日常工作按照规定办理；理由三，省里结算办法与实施方案自相矛盾，结算办法要求指标确认书一式四份并由农机财政部门签字盖章后方可生效，实施方案则不需要财政部门签字；理由四，实施方案不具有可操作性，经销商可随时提出结算申请，且不通过县级财政部门。理由五，所有拨付资金结算申请没有县级财政部门的签字认可。综上，农机部门不通过财政部门就完全可以自己完成整个农机购置补贴程序。我认为，主要责任不在财政部门，是制度的漏洞和弊端给了不法分子可乘之机。
19、干部基本信息登记表,主要证实被告人张某某的工作基本信息。
20、户籍证明，证明被告人张某某的出生日期、籍贯、现住址等基本情况。
以上证据，均经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人张某某身为县财政局农机购置补贴工作的分管领导，对农机购置补贴的相关工作负有领导管理职责，其在签阅了《山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》文件后，不做安排也不过问，使县财政局和各乡镇财政所对此项工作的监管责任形同虚设，间接致农机经销商非法套取补贴资金，造成国家财产损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。在农机购置补贴工作中，购机农户的申报审查、指标确认书及核实等工作，由农机部门具体承办，财政部门在该项工作中，仅承担监督和核查等职责，是次要环节，且该工作主要应由农财股和乡镇财政所具体负责承办。造成经销商套取农机购置补贴是一果多因的。被告人张某某作为分管领导责任相对较小，犯罪情节轻微，依法可不判处刑罚。根据《中华人民共和国刑法》第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用若干那问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 关红霞
审 判 员 张 磐
代理审判员 畅宁杰
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 岳姣迎