山西省长治市中级人民法院行政判决书（2018）晋04行再2号再审申请人（一审被告、二审上诉人）:长治市公安局郊区分局，住所地长治市郊区北外环。法定代表人吴中晓，职务局长。委托代理人：崔龙龙，男，长治市公安局郊区分局法制科民警。委托代理人：贾林佩，山西理冠律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王健，男，汉族，1991年1月18日出生，山西省潞城市人，无业，住山西省潞城市史廻乡郭家堡村***号。委托代理人：成佳，山西隆德晟律师事务所律师。长治市公安局郊区分局（以下简称“郊区公安局”）与王健不服强制隔离戒毒决定一案，长治市城区人民法院于2016年5月5日作出（2015）城行初字第100号行政判决,长治市公安局郊区分局不服，向本院提起上诉。本院于2016年8月24日作出(2016)晋04行终71号行政判决，该判决已经发生法律效力。郊区公安局不服，向山西省高级人民法院申请再审。山西省高级人民法院于2017年6月29日作出（2016）晋行申269号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，再审申请人郊区公安局委托代理人崔龙龙、贾林佩，被申请人王建及其委托代理人成佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郊区公安局申请再审称，一、原判决采信证据不当，认定事实错误。申请人依法认定被申请人王健吸毒成瘾，事实清楚，证据确实充分,于法有据。二、原审判决适用法律错误。原审判决适用刑事案件证明标准，没有法律依据。申请人作出该行政强制决定程序虽然存在瑕疵，但是没有违法。故请求再审撤销原一、二审判决，依法改判为申请人对被申请人作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、适用法律正确，并驳回被申请人的诉讼请求。被申请人王健辩称，原一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，其没有吸毒前科，申请人办案程序违法，请求再审维持原一、二审判决。一审判决查明：2015年11月16日，被告接到110报警称胡殿伟被人殴打，被告民警赶到现场后将涉嫌殴打他人的王健、王云虎、张程龙依法传唤进行调查。原告王健供述其2015年11月15日晚上和次日中午在自己家中吸食毒品“冰”。原告王健并交代其曾与张程龙一起吸食过五、六次“冰”和一次“筋”，王健、张程龙、王云虎三人一起吸食过三次毒品“冰”，王健也吸食过五、六次毒品“筋”。被告对原告王健进行现场尿液检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。2015年11月16日，长治市公安局马厂派出所作出编号为2015000025号吸毒成瘾认定意见书，认定王健吸毒成瘾严重。2015年11月16日被告作出强戒决字[2015]000193号强制隔离戒毒决定书，决定对原告王健隔离戒毒二年。2015年12月4日原告王健提起行政诉讼，要求撤销被告于2015年11月16日作出的强戒决字[2015]000193号强制隔离戒毒决定书。一审判决认为：《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款规定“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。”该条的单位负责人是指认定人员所在的刑警大队、派出所等负责人，加盖该单位的印章。本案被告提供的长治市马厂派出所作的编号2015000025对王健吸毒成瘾认定意见书的认定人员常杰斌、李文堂系被告长治市公安局郊区分局禁毒大队工作人员，根据该规定吸毒成瘾认定书应经禁毒大队或公安局负责人审核，并应加盖认定人员所在禁毒大队或公安分局的印章，而该吸毒成瘾认定书的审核人为长治市公安局马厂派出所负责人庞明，并加盖了长治市公安局马厂派出所印章不符合该规定。第七条第一款规定“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”该条中的吸毒史包括曾经因吸毒被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒以及有证据证明其之前曾经吸食过毒品（应收集本人陈述或证人证言并且要有吸毒检测报告等证据）的情形。第八条规定吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。该条中“多次使用两类以上毒品”是从次数和毒品种类两个标准来界定吸毒成瘾的严重程度，应包括多次吸毒且一次或其中部分次数或者全部次数使用两类以上毒品等情形。这里的多次应是三次及三次以上。依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，认定吸毒人员吸毒成瘾严重，首先要符合第七条规定的关于吸毒成瘾的认定条件，对吸毒人员进行吸毒成瘾认定，然后再依据第八条规定的判断吸毒成瘾人员是否吸毒成瘾严重，对吸毒成瘾人员进行吸毒成瘾严重认定。本案，被告对原告王健尿液现场检测结果为甲基苯丙胺呈阳性，只能证明王健吸食了一种毒品“冰”，而对认定原告王健“吸毒史”以及“多次使用两类以上毒品”只有本人陈述，而没有吸毒检测报告及其他客观证据予以佐证，故被告依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（二）项规定直接认定王健吸毒成瘾严重证据不足、程序违法。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定。根据该规定，对于吸毒成瘾严重的，公安机关直接作出强制隔离戒毒决定，仍须满足“通过社区戒毒难以戒除毒瘾”这一条件。对此含义的理解，应当从吸毒人员吸毒的时间、种类、频率、吸毒后的反应或者被行政处罚、戒毒经历等情节综合考虑，而不应一经认定吸毒成瘾严重，公安机关就直接作出强戒决定。本案被告未提供原告王健通过社区戒毒难以戒除毒瘾的证据，直接对王健作出强制隔离戒毒二年的决定不符合法律规定。综上，被告作出的强戒决字[2015]000193号强制隔离戒毒决定书，决定对原告王健强制隔离戒毒二年的事实不清、证据不足、程序违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销长治市公安局郊区分局作出的强戒决字[2015]000193号强制隔离戒毒决定。一审判决后，郊区公安局不服，向本院提起上诉。本院二审判决查明事实与一审一致。本院二审判决认为：本案双方当事人争议的焦点为长治市公安局郊区分局对王键作出的强戒决字[2015]000193号强制隔离戒毒决定书事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确。强制隔离戒毒是一种强制措施，涉及到对公民人身自由的限制，而限制公民人身自由必须严格遵守法律的明确规定，有权作出限制公民人身自由决定的机关必须慎之又慎。本案中吸毒成瘾严重的认定意见书，是长治市公安局郊区分局对王健作出强制隔离戒毒决定的主要依据，而该意见书的作出违反《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款的规定，属于程序违法。同时，公安机关对王键的尿检结果仅有一种毒品成份，对其有“吸毒史”以及“多次使用两类以上毒品”的本人陈述，并未进行进一步的调查核实或调查取证，因此认定王键吸毒成瘾及吸毒成瘾严重不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，属于证据不足。综上，原审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。本院再审庭审时，被申请人王健出示社区戒毒人员登记表、定期尿检记录、谈话记录各一份，欲证明其在社区戒毒期间表现良好，尿检结果呈阴性，已达到戒毒效果。再审申请人郊区公安局质证意见为：该证据与本案没有关联性，本案审理的是强制隔离戒毒的情况，该证据证明的是被申请人在社区戒毒期间的表现。本院再审查明事实与原一、二审一致。另查明，本院(2016)晋04行终71号行政判决生效后，郊区公安局撤销了对王健的强制隔离戒毒决定，并于2016年10月10日作出社戒决字[2016]000186号社区戒毒决定书，责令王健接受社区戒毒三年。自2016年11月至2018年6月，王健的社区戒毒人员定期尿检结果为阴性。本院再审认为，关于吸毒成瘾严重认定的程序，按照《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款的规定：“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。”本案中，作出认定的两名民警是郊区公安局禁毒大队的民警，审核人是马厂派出所的所长，加盖的是马厂派出所的印章，在程序上存在瑕疵，但郊区公安局随后作出的对王健强制隔离戒毒决定的依据是该认定书，在作出决定书时，经过了郊区公安局法制大队大队长和副局长的审核签字，并加盖了郊区公安局的印章，以上可认为是郊区公安局对该吸毒成瘾严重认定书的审核及认可，故郊区公安局对于吸毒成瘾严重认定程序上的瑕疵并不影响认定书的效力；关于王健的行为是否符合吸毒成瘾严重的情形，2015年11月16日马厂派出所民警对王健询问时，其认可当天中午和前一天晚上吸食了毒品“冰”，认可自2015年过年时开始吸毒，吸食多次，吸食的毒品有“冰”也有“筋，认可从其身上查获的打火机是吸毒使用的工具，而王云虎的询问笔录也能够印证王健陈述的多次使用两类毒品，以上证据能够证实王健的行为符合吸毒成瘾严重的情形，马厂派出所作出的认定无误，郊区公安局据此作出的[2015]000193号强制隔离戒毒决定符合法律规定，原一、二审判决适用法律错误，应予撤销。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项、第一百零一条规定，判决如下：一、撤销本院(2016)晋04行终71号行政判决及长治市城区人民法院（2015）城行初字第100号行政判决；二、驳回王健的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由王健承担。本判决为终审判决。审判长  杨淑华审判员  王旭辉审判员     郭子仪二〇一八年八月七日书记员  宋毅强