甘肃省陇南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘12行初4号
原告金某，住天水市。
委托代理人李某1、贾某，甘肃法茂律师事务所律师。
被告天水市人力资源和社会保障局。
法定代表人李某2，该局局长。
委托代理人郭某，天水市人力资源和社会保障局社保二科科长。
委托代理人霍某，甘肃吉乾律师事务所律师。
王亚军不服被告天水市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，于2017年12月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。王亚军的委托代理人李某1，天水市人力资源和社会保障局委托代理人郭某、霍某到庭参加诉讼。在本案审理过程中，王亚军于2018年1月15日死亡，王亚军妻子金某作为近亲属以原告身份继续参加本案诉讼，并重新委托李某1、贾某为其委托代理人，同时声明对于本案之前的诉讼程序及法庭审理活动均予以认可。本案现已审理终结。
被告天水市人力资源和社会保障局（以下简称天水市人社局）于2017年11月24日作出《天水市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》（天人社工伤认字【2017】0238号），根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，决定不认定王亚军受伤为工伤。
原告诉称，王亚军系天水长城中学一级教师，任学校办公室干事兼高中化学教师。2016年9月24日上午8点半左右，王亚军骑车去单位加班途径天水市籍河生态综合治理一期续建工程1标段附近不慎摔伤，造成严重的颅脑损伤，目前仍在治疗当中。该交通事故经天水市公安局秦州分局城区交警大队做出的秦公交证字【2016】第0016号事故证明认定，该起交通事故王亚军不负主要责任。后天水市长城中学做出长中校发（2016）09号文件，确认王亚军是在加班期间发生的交通事故。2017年11月3日，天水市人社局受理了原告工伤认定申请。2017年11月24日被告天水市人社局作出不予认定工伤决定书，认定王亚军受到的交通事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定范围，不认定为工伤。原告认为，王亚军申请工伤认定符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之”在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形，应当认定为工伤。理由有如下两点：1.天水市中级人民法院作出的（2017）甘05民终532号民事判决书在事实认定中明确指出：”根据双方的过错程度，应当确定被告甘肃正德公司承担80%的赔偿责任”，因此，对于事故责任已经做出了明确划分。原告在该起交通事故中并不承担主要责任。2.经王亚军单位天水长城中学做出的申请工伤认定报告，王亚军是在加班途中遭受的道路交通事故伤害，并依据交警大队做出的事故责任认定，证明王亚军并不承担事故的主要责任，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的标准。为此，依据《行政诉讼法》第十二条、第七十条、第七十一条的规定提起诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的天人社工伤认字【2017】0238号不予认定工伤决定；2.判令被告在合理的期限内重新作出工伤认定。
原告向法庭提交如下证据：
第一组：1.道路交通事故证明；2.天水市秦州区人民法院（2017）甘0502民初254号民事判决书；3.天水市中级人民法院（2017）甘05民终532号民事判决书；4.天水长城中学长中校（2016）09号文件。证明目的：2016年9月24日上午王亚军去学校加班途中，遭受非本人主要责任的道路交通事故伤害的事实，符合工伤保险条例规定的认定工伤的条件。
第二组：1.甘肃省职工工伤认定申请受理通知书（编号：20170238）；2.天人社工伤认字（2017）0238号决定书。证明目的：王亚军事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定工伤的标准。被告作出不予认定工伤决定行为违法。
被告天水市人社局答辩称：1.王亚军2016年9月24日发生的事故属于公共道路妨碍通行损害责任纠纷，而非机动车交通事故责任纠纷。《民事案件案由规定》第九部分第三十章规定的是侵权责任纠纷的案由，公共道路妨碍通行损害责任纠纷属于侵权责任纠纷项下第355条物体损害责任纠纷中的第5项规定。而机动车交通事故责任纠纷在侵权责任纠纷的第350条单独进行了规定，两者完全属于不同的案件类型。本案中，天水市秦州区人民法院（2017）甘0502民初254号民事判决以及天水市中级人民法院（2017）甘05民终532号民事判决均对本案的性质进行了定性，认定本案为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。由此可见，王亚军2016年9月24日发生的事故属于公共道路妨碍通行损害责任纠纷，而非机动车交通事故责任纠纷。依据《工伤保险条例》第14条、15条的规定，王亚军的情形不属于认定工伤的范畴。2.秦州区人民法院（2017）甘0502民初254号民事判决书确定甘肃正德工程建设集团有限公司向王亚军承担80%的赔偿责任，这里的80%属于侵权赔偿责任，不是交通事故责任。故王亚军的情形不具备认定工伤的条件，答辩人依据《工伤保险条例》第14条、15条作出的不予认定工伤的决定合理合法。3.王亚军2016年9月24日发生事故的时间以及骑行路线均不符合法律规定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：行政部门认定”上下班途中”的情形需在合理时间走合理路线。王亚军发生事故当天的时间和路线均不合理：（1）王亚军2016年9月24日发生事故的当天是周六，属于法定休息日。王亚军平时上班的签到时间为是7点，当天王亚军发生事故的时间是8:20，如果是正常加班，王亚军这个时间应该是在学校，而不是在路上。事发当天，学校并没有安排王亚军加班，也没有王亚军加班的考勤记录，更没有按照规定计付王亚军双倍加班工资，故王亚军2016年9月24日的行为不属于加班。王亚军声称是去单位加班，但是从学校提供的加班证明以及学校申请工伤认定报告书中可以看出，王亚军去学校工作的行为属于个人自发行为，据悉当天教育局以及学校均未要求学校工作人员加班，故王亚军2016年9月24日自行去学校工作的行为不属于加班。（2）王亚军骑行的路线不属于合理路线。4.《工伤保险条例》第14条第6款规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。?本案中，王亚军在事故发生一个多月后才去交警部门报案，由于事故现场早己面目全非，事故责任无法查清，2016年12月13日，天水市公安局秦州分局城区交警大队向王亚军出具了秦公交证字（2016）第0016号交通事故证明书，该份证明书并没有明确王亚军在本次事故中承担非主要责任。故秦公交证字（2016）第0016号交通事故证明书不能作为王亚军申请认定工伤的依据。所以，王亚军的情形不符合认定工伤的条件，答辩人依据《工伤保险条例》的规定作出的天人社工伤认字（2017）0238号不予认定工伤决定符合法律规定，请求驳回原告的诉请。
被告天水市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.天水市人力资源和社会保障局工伤认定申请表、王亚军身份证复印件。证明王亚军之妻金某向被告申请认定工伤的事实；2.天水市公安局秦州区分局城区交警大队秦公交证字（2016）第0016号交通事故证明。证明事故现场已不存在，所以交警部门也没有作出相关的责任划分，仅有一个事故证明和王亚军的主观陈述，并没有其他任何证据证明这是一起交通事故；3.天水市第一人民医院疾病诊断证明书。证明王亚军受伤后住院治疗的事实；4.天水长城中学事业单位法人证书、更名文件。证明天水长城中学的法人资质及性质；5.行政介绍信、王亚军事业单位聘用合同。证明王亚军是天水长城中学一级教师的事实；6.王亚军参保信息证明。证明王亚军缴纳社会保险的事实；7.金某向天水长城中学申请工伤认定申请书及身份证复印件。证明金某于2016年10月19日向天水长城中学申请要求天水长城中学申请王亚军工伤的事实；8.天水长城中学关于王亚军同志申请工伤认定的报告。证明天水长城中学于2016年11月7日向被告提出申请要求认定王亚军为工伤的事实；9.加班证明及考勤统计表。证明王亚军2016年9月23日（周六）去单位加班出于自愿，他平时喜欢把工作放在周末来做，当日下午安排王亚军去学校是赵松柏个人的行为，而不是校长的决定，所以，王亚军当天去学校与工作加班无关联；10.天水长城中学职工工伤事故公示表，快报，调查人、证明人身份证复印件及说明。证明天水长城中学对王亚军发生的事故进行调查、核实，因同事之间有利益关系，所以曹静等人作出的证言应当排除。学校的快报只是将这个事实说了一下，并无其他内容；11.天水市公安局秦州分局东关派出所对唐某的询问笔录。证明证人唐某亲眼看见发生事故躺在地上的王亚军，并拨打120电话将王亚军送医的事实；12.证人唐某、石某的证言。证明唐某作为学校的领导，其证言中只有事情发生的过程以及送往医院的事实，根本就没有提出过王亚军当时是去学校加班的事实；13.天水市秦州区人民法院（2017）甘0502民初254号民事判决、天水市中级人民法院（2017）甘05民终532号民事判决。证明秦州区人民法院以及天水市中级人民法院的判决均认定王亚军2016年9月24日发生的事故属于公共道路妨碍通行损害责任纠纷。且秦州区人民法院依据《侵权责任法》判决甘肃正德工程建设集团有限公司向原告承担80%的侵权赔偿责任的事实。表明这是属于侵权赔偿责任而不是道路交通事故责任；14.原告结婚证、户口本及常住人口登记表。证明王亚军的婚姻、家庭状况及原告的基本信息；15.王亚军专项彩票公益金励耕计划教师申请表及相关文件。证明王亚军与2016年9月25日申请专项彩票公益金的事实；16.天水市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书。证明被告依据《工伤保险条例》及司法解释的规定，认定王亚军不具备认定工伤的条件，作出不予认定工伤的决定；17.王亚军上班的路线图。证明王亚军当天骑行的路线明显不合理的事实。
经庭审质证，原告对被告提交的第2号证据的真实性认可，但是对证明目的不认可，认为交警部门依据当时事发现场的监控录像出具交通事故证明，内容和依据都是道路交通安全法的相关规定，并非没有依据；对于8、9、10号证据的质证意见为，加班证明和考勤统计表是真实的。对10号证据当中涉及的证人，原告认为与王亚军并无利害关系。赵松柏是王亚军的领导，赵松柏安排王亚军加班的事由是清楚的，一个部门安排员工来加班一般不需要单位的一把手来安排。一般情况下，不会将周六周日加班考勤填上去或者打卡。事故公示表是在长城中学向秦州区人社局报送资料之前所准备的报送材料，对该证据的真实性认可，对被告的证明目的不认可；对第12号证据的真实性认可，但认为被告的证明目的有点牵强。唐某不是王亚军的直接领导，唐某对王亚军加班的事实不知情是合理的；对第13号证据的真实性认可，但是对证明目的不认可，王亚军起诉到秦州区法院的民事案件跟本案是两个法律关系，当侵权法律关系跟工伤法律关系竞合时是可以分别主张权利的。王亚军发生的不是机动车道路交通事故，而是道路交通事故。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条明确规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，秦州区法院判决确认的事实非常清楚，对赔偿比例划分是有法律依据的；对第17号证据路线图的真实性认可，但是对证明目的不认可。首先，作为一个正常的人都会选择走这条路线。其次，劳动部对合理的路线是扩大化的解释，而不是限缩的解释，就是为了保护劳动者最大化的权益。另外，对于合理路线在认定工伤的标准里不是一个必要的要件。原告对被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均予认可。
被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但对证明目的不认可。对第一组证据的质证意见为：一是交警部门出具的事故证明仅仅陈述了一个事实，但是对事故责任并没有作出划分。二是天水市两级法院的两份判决是公共道路妨害通行损害责任，而非道路交通事故，法院只是对一个侵权损害的责任做了划分，并没有对道路交通事故的责任进行划分，而工伤保险条例中规定的工伤认定是在上下班途中非本人主要责任的事故，原告提交的证据与这一点是不相吻合的。三是长城中学下发的文件有可能是赵松柏的个人意思，不排除学校跟王亚军串通，被告认为学校的通知可能存在虚假成分，应当对此予以排除；对第二组证据的质证意见为，不能证明被告行政行为不合法、不合理，需要结合被告提交的十七组证据综合判断。
本院对原、被告提交的证据作出如下认定：对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，结合本案当事人争议的焦点问题，作出如下认定：
1.王亚军发生事故时是否是在去学校加班的路途中？根据天水长城中学的有关文件资料以及学校教师的证人证言等证据，能够证明王亚军发生事故前确实接受校领导安排，于周六加班需要办理与学校工作有关的事务，天水市人社局的工伤认定决定书也认定王亚军因工作需要骑自行车去单位加班，故应认定王亚军发生事故时是在去学校加班的路途中。天水市人社局认为王亚军骑行去学校的路线明显不合理，因王亚军骑行的路线方向总体上是朝学校方向行驶，并非与目的地背道而行，王亚军选择的路线应属于合理的路线。
2.王亚军受伤是否属于道路交通事故？秦州区人民法院和天水市中级人民法院的一、二审民事判决对王亚军所受伤害责任比例的划分能否作为王亚军工伤认定的依据？王亚军受伤后，向秦州区人民法院提起民事诉讼，经一、二审人民法院审理后，以公共道路妨碍通行损害责任纠纷为案由作出判决，认定甘肃正德工程建设集团有限公司对王亚军受伤承担80%的赔偿责任。本院认为，人民法院在民事案件审判中将案由确定为公共道路妨碍通行损害责任纠纷，与公安交警部门确认本起事故为道路交通事故并不矛盾。因为施工方在公共道路上放置物品妨害非机动车通行造成伤害，虽不是机动车道路交通事故，但属于道路交通事故的类型之一。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤。首先，王亚军受伤属于交通事故。其次，王亚军发生道路交通事故的当事方和王亚军提起民事诉讼的当事人一致，涉及的事实相同，纠纷的内容相同，故人民法院在民事案件审理中对案件当事人就事故责任的划分应当作为王亚军工伤认定的依据。
经审理查明，王亚军生前系天水长城中学一级教师。2016年9月24日上午8时20分许，王亚军按照校领导安排，骑自行车去单位加班，途径天水市籍河北路时，碰上放置在道路南侧道沿下非机动车道内的施工提示牌，自行车翻倒造成王亚军倒地受伤的道路交通事故。2016年12月13日，天水市公安局秦州分局城区交警大队出具秦公交证字【2016】第0016号《道路交通事故证明》，证明发生了该起交通事故，但未能对交通事故责任进行划分。2016年11月7日，天水市长城中学向秦州区人力资源和社会保障局提交《关于王亚军通知神奇工伤认定的报告》,该报告说明了王亚军受学校安排加班承办事项的内容。2017年9月20日，王亚军妻子金某以申请人的身份填写提交了《天水市人力资源和社会保障局工伤认定申请表》。2017年11月3日，天水市人社局受理了金某的工伤认定申请。2017年11月24日，天水市人社局作出不予认定王亚军工伤的决定。
本院认为，本院对王亚军不服被告天水市人社局社会保障行政确认一案立案后，在案件审理过程中，王亚军死亡，王亚军妻子金某作为近亲属以原告身份继续参加本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，金某作为本案原告主体适格。王亚军已进行的诉讼行为对金某有效，且金某书面表示对本案之前已进行的诉讼程序及法庭审理活动均予以认可。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。根据该条规定，对非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤。根据《道路交通事故程序规定》第五十条规定：”道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人”。本案中，天水市公安局秦州分局城区交警大队出具的秦公交证字【2016】第0016号《道路交通事故证明》已经对交通事故作出了结论，虽未能对交通事故责任进行划分，但该证明并没有认定王亚军负事故主要责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：”人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项本人主要责任......等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书或者内容不明确的，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查”。另根据《工伤保险条例》第十九条第一款规定：”社会保险行政部门自受理工伤认定申请后，根据审核需要，可以对事故进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助......。”根据上述规定，秦州区人民法院和天水市中级人民法院在民事案件审理中，对王亚军事故责任进行了划分，认定王亚军对事故承担非主要责任，该认定结论应当作为王亚军工伤认定的依据。天水市人社局认为天水市公安局秦州分局城区交警大队未对事故责任进行划分，而秦州区人民法院和天水市中级人民法院在民事案件中对王亚军事故责任进行的划分又不能作为王亚军工伤认定的依据，在此情况下，天水市人社局应在工伤认定程序中结合申请人和用人单位提供的证据进行调查核实。天水市人社局在未对事故责任作出认定的情况下，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，决定不认定王亚军受伤为工伤，实际上作出了王亚军在交通事故中承担主要责任的认定，该认定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下:
一、撤销被告天水市人社局2017年11月24日作出的天人社工伤认字【2017】0238号不予认定工伤决定；
二、限被告天水市人力资源和社会保障局在60日内重新作出职工工伤认定决定。
本案案件受理费50元由天水市人社局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 李德林
审 判 员 张耀曦
审 判 员 李关君
二〇一八年三月六日
法官助理 张 维
书 记 员 陈燕军
书 记 员 傅于琴