山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终244号
上诉人(原审原告)郭自军。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府东阁街道办事处。
法定代表人黄智峰，主任。
出庭行政机关负责人毛秀凤，该街道办副主任。
委托代理人刘健健，山东雅君律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人�虎成，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人郭自军因诉被上诉人平度市人民政府东阁街道办事处（以下简称东阁办事处），平度市人民政府（以下简称平度市政府）信息公开及行政复议一案，不服平度市人民法院于2018年2月6日作出的（2017）鲁0283行初101号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年4月24日在第15法庭公开开庭审理了本案，上诉人郭自军，被上诉人东阁办事处行政机关负责人毛秀凤及委托代理人刘健健，被上诉人平度市政府委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2017年1月2日，原告郭自军向被告东阁办事处提交政府信息公开申请，要求依法公开�1、平度市东阁街道办事处于2016年9月7日向申请人作出的涉及5项村务信息公开申请内容的一份《责令改正申请答复书》之前，已经获得的《关于平度市2006年第十二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2006】1842号）的批复中，所涉及平度市东阁街道郭家疃村郭自军已足额领取征地、拆迁相关的安置补偿费用，并在单据上签字确认的证据。其中，部分单据由本人委托王艳芬、郭自强代为签字的证据；2、平度市东阁街道办事处于2016年9月7日向申请人作出的涉及5项村务信息公开申请内容的一份《责令改正申请答复书》之前，已经获得的《关于平度市2013年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2013】771号）的批复中，所涉及平度市东阁街道郭家疃村郭自军已足额领取征地、拆迁相关的安置补偿费用，并在单据上签字确认的证据。其中，部分单据由本人委托王艳芬、郭自强代为签字的证据。2017年1月3日，被告东阁办事处收到该申请，于2017年1月19日作出政府信息公开申请延期答复告知书，于2017年2月16日作出（2017）9号政府信息公开申请告知书，内容为：《关于平度市2006年第十二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字(2006）1842号)涉及土地的补偿款由王艳芬代为领取；《关于平度市2013年第9次城市建设用地的批复》（鲁政土字(2013）771号)涉及土地的安置补偿合同由王艳芬代为签订，安置房屋抓阄确认书由郭进强代为签订，安置补偿款由王艳芬代为签字、领取，以上信息属于本机关已掌握的信息，本机关将以你指定的形式提供。又查，相关委托行为系由你作出，“部分单据由本人委托王艳芬、郭进强代为签字的证据”的信息本机关不掌握。原告郭自军不服，向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于2017年3月21日收到，于2017年5月9日作出平政复决字（2017）84号行政复议决定书，维持被告东阁办事处作出的（2017）9号政府信息公开申请告知书；驳回原告的其他行政复议申请。
另查明，被告东阁办事处于2016年8月28日收到原告郭自军邮寄的《责令改正申请书》，该申请书申请内容为：1、依法责令郭家疃村委会，对已签收的村务信息公开申请依法作出答复。2、依法将处理结果书面告知申请人。2016年9月7日被告东阁办事处作出答复，内容为：经查，你于2016年7月21日通过邮寄的形式向郭家疃村委会提出5项村务信息公开申请，郭家疃村委工作人员于2016年7月25日签收。你在申请书的“事实与理由”中称：“因征地拆迁问题没有依法足额得到征地安置补偿费用的合法落实”。经本机关调查核实，你已足额领取征地、拆迁相关的安置补偿费用，并在单据上签字确认，其中，部分单据由你本人委托王艳芬、郭进强代为签字，其他单位或个人从未作出你所述的委托行为。综上，你所述的“事实与理由”不实。因此，对于你提出的责令改正申请，本机关决定不予支持。
在诉讼过程中，原告郭自军认为被告东阁街道办事处在作出（2017）9号《政府信息公开申请告知书》时，向其提供的2008年8月5日李云英委托郭自军的授权委托书中郭自军的签字不是自己所签，要求进行笔迹鉴定。原审于2017年12月21日向被告东阁街道办事处送达通知书，要求被告东阁办事处提交该授权委托书的原件。被告东阁办事处未提交原件，并申请撤回该证据。
原审法院认为：被告东阁办事处于2016�9月7日答复原告郭自军，称“经本机关调查核实，你已足额领取征地、拆迁相关的安置补偿费用，并在单据上签字确认，其中，部分单据由你本人委托王艳芬、郭进强代为签字，其他单位或个人从未作出你所述的委托行为”，该案中原告郭自军申请被告东阁办事处公开“《关于平度市2006年第十二批次城市建设用地的批复》、《关于平度市2013年第九批次城市建设用地的批复》二次批复中，所涉及平度市东阁街道郭家疃村郭自军已足额领取征地、拆迁相关的安置补偿费用，并在单据上签字确认的证据。其中，部分单据由本人委托王艳芬、郭自强代为签字的证据”，被告东阁办事处对“部分单据由本人委托王艳芬、郭自强代为签字的证据”的信息，作出答复称，本机关不掌握，与其2016年9月7日�出的《责令改正申请答复书》内容相互矛盾。提交的其他信息与原告郭自军申请的信息无关联性，为此被告东阁办事处作出的行政行为证据不足，不予维持。被告平度市政府作出的行政复议决定书的第一项，证据不足，不予维持。第二项内容符合法律规定，予以维持。原告郭自军要求依法确认被告东阁办事处作出的（2017）9号《政府信息公开申请告知书》，所涉及的《责令改正申请答复书》中，对原告作出：“部分单据由本人委托王艳芬、郭进强代为签字”的不实行为违法，因本案审理的是被告东阁办事处作出的（2017）9号政府信息公开申请告知书，《责令改正申请答复书》不是本案审理的范围，为此其请求不予支持。要求依法追究被告东阁办事处涉案人员的应负法律责任不属于行政诉讼受案范围，对其请求不予支持。因被告东阁办事处提供给原告郭自军的信息与原告郭自军申请的信息内容没有关联性，为此该证据不能证明被告东阁办事处作出的（2017）9号政府信息公开申请告知书的行政行为合法。原告郭自军称被告东阁办事处提供的证据材料为虚假证据材料，无证据予以证实，其要求确认被告东阁办事处作出的（2017）9号《政府信息公开申请告知书》中，提供虚假证据材料的行为违法，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，判决一、撤销被告平度市人民政府东阁街道办事处于2017年2月16日作出的（2017）9号《政府信息公开申请告知书》，于本判决生效之日起15个工作日内对原告郭自军的政府信息公开申请重新作出答复。二、撤销被告平度市人民政府于2017年5月9日作出的平政复决字[2017]84号《行政复议决定书》的�一项。三．驳回原告郭自军的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告东阁办事处负担。
上诉人郭自军不服一审判决，上诉称:一、原判认定事实严重错误。被上诉人东阁办事处为了证明行政行为合法向上诉人提供了虚假证据。上诉人是以确认被上诉人作出的（2017）9号《政府信息公开告知书》中，提供虚假证据材料的行为违法为由提出诉求。上诉人为了证明被上诉人东阁办事处提供的证据虚假向法院提出的司法鉴定并得到法院的支持。被上诉人东阁办事处拒绝向法院提供鉴定材料的原件，并在法院多次催告的情况下要求撤回鉴定证据明显违法。原审法院没有对被上诉人东阁办事处拒绝提供鉴定材料的原件以及在拒绝多次催告后要求撤回鉴定证据的行为作出判决明显违法。为了证明被上诉人东阁办事处向上诉人提供的证据材料的虚假性�上诉人愿意在二审程序中，对被上诉人东阁办事处向上诉人提供的另两份证据《平度市城关办事处郭家疃村户籍房产调查确认表》、《平度市城关办事处郭家疃村拆迁安置用房户型建筑面积确认表》中，确认人郭自军三个字签字的真伪进行司法鉴定。二、原审法院程序违法。原审法院在启动恢复诉讼告知程序时，以及恢复之前都没有主动向上诉人出示被上诉人作出的撤回《申请》。三、原审法院适用法律错误。原审对被告平度市政府作出的复议决定第二项内容符合法律规定的判决认定，没有明确的引用相关的法律法规条文，属于适用法律错误。四、原审承办法官涉嫌枉法裁判应当启动终身罪责程序。综上，请求撤销原判第三项判决结果，依法审理上诉人原审第1至第4项诉讼请求。
被上诉人东阁办事处辩称：一、因为被上诉人东阁办事处一审提交的信息与上诉人申请的信息没有关联性，所以撤回。二、上诉人所涉及的《责令改正申请答复书》中部分单据由其本人委托王艳芬、郭进强代为签字的不实行为违法，不属于本案审查范围。三、被上诉人作出的涉案告知书，认定事实清楚，并已由山东省高级人民法院（2016）鲁行终字第275号判决书予以确认。请求依法判决。
被上诉人平度市政府辩称：一、被上诉人平度市政府作出的复议决定程序合法。二、被上诉人作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法依据正确。针对上诉人的政府信息公开申请，被上诉人东阁办事处作出了相应的答复，并将相关材料送达上诉人，东阁办事处已经履行了法定职责。上诉人称东阁办事处提供的证据不实，无证据证明，其意见不予支持。关于上诉人要求将涉案人员移交纪检部门查处的请求不属于行政复议的范围。请求维持涉案行政复议决定。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。另外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本案上诉人二审申请对被上诉人提交的两份材料中签字的真伪进行鉴定，还在二审中另提交一些证据。依照前述规定，本院对该鉴定申请不予准许，对二审提交的证据不予接纳。
关于原审法院的审判程序，原审法院于2017年10月31日中止诉讼，又于2018年2月2日恢复审理，已向上诉人进行了告知，还告知�上诉人已经申请撤回相关材料，程序并无不当。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该《条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
据此，政府信息不存在是《政府信息公开条例》第二十一条规定的不予公开的法定情形之一。本案中，被上诉人东阁办事处在给上诉人作出的《责令改正申请答复书》中载有“部分单据由你本人委托王艳芳、郭进强代为签字，其他单位或个人从未作出你所述的委托行为”。而被上诉人东阁办事处在针对上诉人申请作出的被诉《政府信息公开申请告知书》又称，其对部分单据由你本人委托王艳芬、郭进强代为签字的信息不掌握。由此，两份文件都由被上诉人东阁办事处作出，内容不一致，原审予以撤销并无不当。复议机关作出的被诉复议决定结果有误，原审予以撤销亦无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
审 判 员 林 桦
二〇一八年六月二十五日
法官助理 张丽丽
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳