山东省菏泽市牡丹区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）菏牡行初字第36号
原告姚美山，男，汉族，市民，住山东省东明县。
委托代理人吕国华，北京市亿嘉律师事务所律师。
被告东明县人民政府。住所地：东明县。
法定代表人朱瑞军，县长。
委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
委托代理人黄铁军，东明县人民政府法制办公室副主任。
原告姚美山不服被告东明县人民政府房屋征收决定一案，于2013年2月19日向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼。该院于2013年2月21日作出（2013）菏行初字第21号行政裁定书，将该案移交本院审理，本院于2013年3月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年4月16日公开开庭审理了本案。原告姚美山及委托代理人吕国华，被告东明县人民政府委托代理人许庆丰、黄铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年11月1日作出东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》，并将有关事项公告如下：一、征收目的：实施旧城改造。二、征收范围：工业路以东、建东路以西、五四路以南、老菏东路以北（以规划征收红线为准）。三、征收部门：东明县住房和城乡建设局；实施单位：东明县房屋征收补偿办公室。四、征收期限：2012年11月1日至2012年12月1日。五、任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，一律不予补偿。六、补偿方式及补偿标准：按已批准的《金座广场一期旧城改造项目房屋征收补偿方案》执行。七、被征收人必须服从公共利益需要，在征收期限内与征收实施单位签订征收补偿协议、腾空房屋、完成搬迁。八、被征收人与征收实施单位在规定的征收期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，依法按照征收补偿方案作出补偿决定。九、被征收人对东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》不服的，可在本决定公布之日起60日内依法向菏泽市人民政府申请行政复议或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
被告东明县人民政府在法定举证期限内向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1.金座广场一期旧城改造项目征收补偿方案及征求意见稿；2.房地产评估报告；3.征收工作的几点说明；4.社会稳定风险评估报告；5.金座广场一期旧城改造项目资金证明；6.项目专项规划证明；7.金座广场一期旧城改造项目暂停办理通知；8.菏泽市房地产价格评估专家委员会房地产评估报告鉴定书；9.关于被征收户对补偿方案反映情况的修改意见；10.金座广场一期旧城改造项目论证会议纪要；11.东明县人民政府关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定。法律依据：1.《中华人民共和国物权法》；2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
以上证据及法律依据证明：被告作出的征收决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
原告姚美山诉称，2012年11月1日，被告作出的东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》，将原告的房屋列入征收范围。被告的具体行政行为与原告具有直接的利害关系。本征收项目不属于公共利益，而是商业开发性质。该征收行为违反了《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等法律、行政法规和行政规章的规定。原告的房屋不属于危房，仍具有使用价值，被告非为公共利益征收原告的房屋，且未经菏泽市人民政府批准，违反了《中华人民共和国循环经济促进法》的规定。被告作出的房屋征收决定，不符合东明县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划以及国民经济和社会发展年度计划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定。在多数被征收人不同意征收及其补偿方案的情况下，被告未依法组织听证会，且未对相应方案予以修改，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告作出涉及原告利害关系的具体行政行为未依法听取原告的意见，剥夺了原告的程序权利，违反了依法行政的原则。综上，被告作出的征收决定事实不清，证据不足，程序违法，适用依据错误。原告已向菏泽市人民政府依法申请行政复议，菏泽市人民政府维持了被诉行政行为的复议决定。原告在法定的期限内依法向人民法院提起行政诉讼，请求贵院判如所请。
原告姚美山向本院提交以下证据：1.2012年12月3日东明县人民政府《关于对金座广场一期旧城改造项目内姚美山房屋征收补偿的决定》，证明原告与被诉具体行政行为有法律上的利害关系；2.菏政复决字（2013）3号菏泽市人民政府复议决定书和送达回证。证明原告是在法定期限内提起的诉讼。
被告东明县人民政府辩称，原告在行政诉讼中所诉的事实和理由违背客观事实和法律规定，其诉讼请求根本不能成立。本项目是为了公共利益的需要而进行的旧城改造，符合大多数人的利益，被征收人的房屋虽有使用价值，并不违反《循环经济促进法》规定的提高资源利用率、保护和改善环境、实现可持续的宗旨。征收项目经过了法定部门的论证，符合东明县国民经济和社会发展规划、年度计划、土地利用总体规划及城乡规划。本征收项目共涉及被征收户297户，已有284户按照征收项目的房屋征收补偿方案签订了征收补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定，被告不需要组织听证，也不需要根据极少数人的要求对相应的方案予以修改。该征收补偿方案经过相关部门论证后，公开公布30天征求公众意见，在此基础上被告进行了社会稳定风险评估，确认征收补偿资金存入专门账户，经过县政府常务会讨论，依照法定程序作出的征收决定。综上，被告作出的征收决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的征收决定。
经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1有异议，与本案不具有关联性，本案项目是金座旧城改造项目，与东关片区无关；也不具有合法性，该征收补偿方案不是由征收部门制定的，也未公布，未征求意见，未组织有关部门论证。证据2有异议，与本案不具有关联性。证据3有异议，不具有关联性，不能用来证明被诉行政行为合法。证据4有异议，不具有合法性，东明县征收补偿办公室不具有作出风险评估报告的职权，该报告应当由被告自己作出。证据5有异议，只有3000万的征收补偿资金，说明了此次征收的补偿费用没有足额到位，而且资金证明是由开发商提供的，该开发商不属于金融单位，出具的资金证明不具有效力，不能说明此次征收的补偿费用已经依法足额到位、并专户存储、专款专用。证据6有异议，这些证明本身缺乏充足的证明材料，而且出具单位并未出庭，对其证明的作出未作任何说明，不能据此证明被诉行为符合相关规划和计划，被告如果认为征收行为符合国民经济和发展规划和年度计划，就应当向法庭出具有关规划和计划的全部内容，供法庭审查，而非仅有有关单位出具的证明。证据7有异议，这些暂停办理通知均不具有关联性。证据8有异议，不具有关联性，不能说明征收行为合法。证据9有异议，对补偿方案的修改意见均不具有合法性，未将征求意见的情况予以公布，未将修改情况予以公布，未组织听证会，并根据听证情况修改方案，说明该材料不能证明被告履行了公布和听取意见的程序。证据10有异议，不具有合法性，该会议不具有政府常务会议的性质，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，另外也不具有真实性，未记载记录人与与会人员的签字和加盖公章，原告对该会议是否举行过表示质疑。证据11有异议，该征收决定不具有合法性，除了上述的几点之外，还有根据被告提交的材料，本项目属于典型的房地产开发项目，是地方政府为了迎合开发商追逐商业利润的需要，以旧城改造的名义进行的商业活动，被告并未向法庭提供证明本项目符合公共利益的证明材料；另外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，只有为了公共利益的需要，对危房集中、基础设施落后的地段进行旧城改建，才可以决定征收，本征收项目涉及的范围内是否有危房，危房是否集中，基础设施是否落后，落后的标准是什么，被告根据什么样的标准判断设施属于落后设施，根据什么样的证据材料来确定征收范围内的房屋属于危房且危房集中。以上被告并没有提供相应的材料予以证明，说明此次征收根本不具有合法性。
被告对原告提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作以下认定：原告提交的1、2号证据是政府机关出具的行政文书，具有真实性，与案件有关联性，来源合法且被告无异议，能够证明原告与被诉具体行政行为有法律上的利害关系并在法定期限内提起诉讼。
被告提交的2、7、8号证据与被诉的具体行政行为没有关联性，对其效力不予审查认定。被告提交的1、3、4、5、6、9、10号证据，与本案有关联性，且证据的形式来源合法，具有真实性，对其效力予以认定。被告提交的11号证据是被诉具体行政行为，对其不作证据审查认定。
经审理查明，2011年5月15日，被告决定对东关片区实施旧城改造并决定对该区域内的国有土地上房屋依法进行征收，并发布了《东关片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，公开征求被征收人的意见。后该征收项目改为金座广场一期旧城改造项目，征收范围东至工业路，西至建东路，南至五四路，北至老菏东路（以规划征收红线为准），原告的房屋在该征收范围内。2012年10月12日，被告组织有关人员召开会议，对金座广场一期旧城改造项目是否符合公共利益及各项规划进行分析论证。会议认为，该项目完全符合旧城改造的标准，符合公共利益的需要，指标也符合各项规划的需要，并形成会议纪要。2012年10月13日至16日，被告有关职能部门东明县发展和改革委员会、东明县国土资源局、东明县城市建设规划办公室、东明县人防办公室、东明县气象局、东明县公安消防大队、东明县地震局、东明县环保局分别出具证明，证实金座广场一期旧城改造项目范围内危房集中、基础设施落后，符合公共利益的需要，属于旧城改造，符合东明县国民经济和社会发展规划及2012年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被告在广泛征求被征收人的反馈意见后，进行了汇总，于2012年10月22日形成了《关于被征收户对补偿方案反映情况的修改意见》，在此基础上制定了《关于金座广场一期旧城改造项目房屋征收补偿方案》。2012年10月，东明县房屋征收办公室对金座广场一期旧城改造项目进行了社会稳定风险评估，经评估认定社会稳定综合风险值为0.29，风险度低，并作出了社会稳定风险评估报告。2012年10月18日，东明明翔投资发展有限公司出具资金证明，证实已筹集资金3000万元，专项用于金座广场一期旧城改造项目的房屋征收。在上述基础上，被告于2012年11月1日作出东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》，该决定载明了征收目的、征收范围、征收部门、实施单位、征收期限、补偿方式及补偿标准、房屋征收补偿方案等，并向被征收人交待了申请行政复议和提起行政诉讼的期限。原告不服该征收决定，于2012年12月28日向菏泽市人民政府申请行政复议，菏泽市人民政府于2013年2月1日作出菏政复决字（2013）3号行政复议决定书，维持了被告作出的东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》，并于2月6日送达给本案原告。2013年2月19日，原告向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的该决定，菏泽市中级人民法院于2013年2月21日作出（2013）菏行初字第21号行政裁定书，裁定将该案移交本院审理。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告作为县级人民政府具有对本行政区域的房屋征收与补偿工作的职权。《条例》第八条规定，为了保证国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市县级人民政府作出房屋征收决定。针对金座广场一期旧城改造项目，被告专门组织有关人员召开会议，对该项目是否符合公共利益及各项规划进行分析论证，通过论证认定该项目符合旧城改造的标准，符合公共利益的需要。因此，被告对该项目范围内的房屋进行征收，符合《条例》第八条的规定。被告的有关职能部门按照各自的分工，认定金座广场一期旧城改造项目符合东明县国民经济和社会发展规划及2012年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《条例》第九条第一款之规定。被告是在2012年11月1日作出的房屋征收决定，其于2011年5月15日就房屋征收补偿方案公开征求了意见，并根据被征收人的反馈意见对征收方案进行了修改，符合《条例》第十条、第十一条之规定。该房屋征收决定作出前，被告方组织有关单位和人员对金座广场一期旧城改造项目进行了社会稳定风险评估；东明明翔投资发展有限公司筹集资金3000万元，专项用于金座广场一期旧城改造项目的房屋征收，符合《条例》第十二条第一、二款的规定。被告作出的东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》载明了征收目的、征收范围、征收部门、实施单位、征收期限、补偿方式及补偿标准、房屋征收补偿方案等，并向被征收人交待了申请行政复议和提起行政诉讼的期限，作出后并及时进行了公告，符合《条例》第十三条的规定。
综上，金座广场一期是被告为实施东明县城市总体规划，提高城市基础设施水平，改善城市居民生活环境，提升城市居民整体生活质量，完善城市综合功能，促进县区域经济和社会发展进行的旧城改造，属公共利益的需要。在此基础上，被告作出的东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，依法应予维持。原告所述金座广场一期项目不属于旧城改造，不符合公共利益，原告的房屋也不是危房，被告作出的征收决定不符合东明县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和国民经济和社会发展年度计划，被告作出的征收决定及补偿方案在大多数人不同意的情况下，未依法组织听证，程序违法的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告作出的东政发（2012）57号东明县人民政府《关于依法征收金座广场一期旧城改造项目国有土地上房屋的决定》的具体行政行为。
案件受理费50元，由原告姚美山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审判长 马俊华
审判员 黄保忠
审判员 郭银生
二〇一三年五月六日
书记员 郭 晓