新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新23行终19号上诉人（原审被告）：阜康市国土资源局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市阜新街**号。法定代表人：刘焕锦，该局局长。委托诉讼代理人：马旭光，该局建设用地科科长。委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：阜康市上户沟乡哈吾来骆驼养殖农场。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市上户沟哈萨克民族乡白杨河村黑沙梁片区。经营者：努尔哈娜提·哈吾来，男，1988年10月5日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。委托诉讼代理人：李江红，新疆益一律师事务所律师。上诉人阜康市国土资源局因与被上诉人阜康市上户沟乡哈吾来骆驼养殖农场行政协议一案，不服阜康市人民法院（2018）新2302行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院2018年6月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭进行了审理。上诉人阜康市国土资源局（以下简称阜康国土局）的委托诉讼代理人李婷、马旭光，被上诉人阜康市上户沟乡哈吾来骆驼养殖农场（以下简称哈吾来农场）的经营者努尔哈娜提·哈吾来及其委托诉讼代理人李江红，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。哈吾来农场一审起诉请求：一、阜康国土局向哈吾来农场支付耕地补偿款621375元、青苗补偿款30000元，共计651375元；二、阜康国土局向哈吾来农场支付测绘费3050元、达成协议前阜康国土局先行垫付的案件受理费6274元、其他费用240元，共计9564元；三、本案诉讼费及其他诉讼费用均由阜康国土局承担。一审法院查明事实：因S303-西泉分场公路项目起点自S303公路项目延伸穿过土墩子六连至土墩子五连南侧，途中涉及征收、征用阜康市上户沟乡部分土地，在项目施工过程中，有牧民反映部分耕地未补偿，未做到公开、公正、切实保护被征地农牧民合法权益，经阜康国土局实地调查、核实，并经与农六师公路工程建设管理处共同协商，就征地相关事宜，阜康国土局与农六师公路工程建设管理处于2015年7月13日达成如下协议：一、征收、征用地块位于阜康市上户沟乡境内，道路建设项目需征收、征用耕地面积14.88亩；二、补偿标准按照《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》（新国土资发〔2011〕19号）文件内容执行，经测算补偿金额为：一等耕地14.88亩，土地补偿费、安置补偿费1500元/亩×14.88亩×25倍=558000元等，由农六师公路工程建设管理处在协议签订后30日内，一次性支付征地补偿费用，阜康国土局负责做好补偿费分配工作等。2015年8月4日，哈吾来农场、阜康国土局签订土墩子农场S303-西泉分场公路项目征地补充协议书，协议约定：一、征收、征用地块位于阜康市上户沟乡境内，道路建设项目需征收、征用耕地面积14.88亩；二、补偿标准按照《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》（新国土资发〔2011〕19号）文件内容执行，经测算补偿金额为：一等耕地14.88亩，土地补偿费、安置补偿费1500元/亩×14.88亩×25倍=558000元，由阜康国土局向阜康市财政申请拨付后将费用返还至哈吾来农场。后阜康国土局按照该补充协议向哈吾来农场支付了558000元耕地补偿款。2017年3月27日，哈吾来农场因部分耕地未补偿通过民事诉讼将阜康国土局诉至法院，审理中，哈吾来农场、阜康国土局在诉讼外达成“关于哈吾来土地纠纷问题调解协议”，协议载明：2017年6月6日，阜康国土局因修建土墩子农场至西泉分场公路占用其部分耕地和草场问题，向阜康国土局提出申请解决。阜康国土局于2017年6月16日到现场实地勘测，经哈吾来农场经营者努尔哈娜提·哈吾来现场指界并在调查图纸上签字确认，于6月22日与阜康国土局达成调解协议。协议约定：经实地丈量，实际占用原告耕地面积29.45亩，减去2015年已补偿的耕地14.88亩，剩余未补偿耕地面积14.57亩，经核实有2亩菜园未补偿，未补偿耕地总面积共计16.57亩，应补偿金额为16.57亩×3.75万元/亩=62.1375万元，因道路修建损毁通水涵管无法耕种的20亩土地，经协商补偿一年青苗，青苗补偿金额为20亩×1500元/亩=3万元等，哈吾来农场因该民事诉讼产生案件受理费6274元、其他费用240元，因与阜康国土局协商并签订调解协议，产生测绘费、复印费3050元。协议签订后，哈吾来农场撤回对阜康国土局的民事诉讼起诉。但阜康国土局未按照该调解协议履行，现哈吾来农场诉至法院。一审法院认为：阜康国土局作为土地行政主管部门，主管土地利用总体规划、耕地保护等工作，对于S303-西泉分场公路项目中涉及征收、征用阜康市上户沟乡部分土地，具有管辖权和法定职责，对于哈吾来农场反映并申请解决的土地纠纷也履行了法定职责，在涉及哈吾来农场的耕地被征收后，与哈吾来农场达成“关于哈吾来土地纠纷问题调解协议”，该协议与双方在2015年8月4日签订土墩子农场S303-西泉分场公路项目征地补充协议书具有内容上的不可分割性和行为上的连续性，该行为属于阜康国土局为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议属于行政诉讼法，关于认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的行政协议，因履行该行政协议发生的争议属于行政争议，故哈吾来农场以行政诉讼途径解决其与阜康国土局之间的争议，符合法律规定。反之，阜康国土局抗辩称本案不属于行政诉讼的意见不符合法律规定，本院不予采信。按照双方经协商签订的行政协议，阜康国土局负有依法按约定履行的义务，现哈吾来农场据此行政协议要求阜康国土局给付耕地补偿费621375元、青苗补偿费30000元，有事实根据和法律依据，符合当事人约定，本院予以支持。哈吾来农场同时还主张由阜康国土局给付支付测绘费3050元、达成协议前哈吾来农场先行垫付的案件受理费6274元、其他费用240元，共计9564元，因上述费用的产生发生在“关于哈吾来土地纠纷问题调解协议”达成并签字前，在该协议协商签订过程中，哈吾来农场并未要求解决及在协议中协商处理该费用的意思表示及协议内容，故本院对哈吾来农场该项诉讼请求不予支持。遂判决：一、被告阜康市国土资源局于本判决生效后三十日内一次性向原告阜康市上户沟乡哈吾来骆驼养殖农场支付耕地补偿费621375元、青苗补偿费30000元，合计651375元；二、驳回原告阜康市上户沟乡哈吾来骆驼养殖农场的其他诉讼请求。上诉人阜康国土局上诉请求：1、请求撤销（2018）新2302行初1号行政判决书，裁定驳回被上诉人的起诉；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审未查清本案基本事实。S303至西泉分场的公路项目涉及的土地征用是由阜康国土局进行的，补偿款由土墩子农场支付，哈吾来农场在此项目被征用土地的补偿款558000元已经补偿完毕。后公路项目建设完毕，土墩子农场将公路两旁土地交由袁占强种植树木，占用了哈吾来农场本案未在征用范围的土地，原告起诉至阜康市法院。阜康国土局为哈吾来农场协调案件，告知哈吾来农场协调由土墩子农场为其补偿。二、一审对双方签订的协议性质确定不当。本案征地程序已经补偿到位，现原告所诉土地是因第三人侵权造成，与征收行为无关。阜康国土局签订本案协议，仅仅是协调和调解单位，并非履行行政职责而签订行政协议，对实际占用面积进行测量，并向原告提供补偿费参考标准，不是征地行为的延续。三、哈吾来农场的损失是受到第三人侵权造成的，应向实际用地人及侵权人主张权利。四、本案协议不属于行政诉讼法规定的行政诉讼受案范围。被上诉人哈吾来农场辩称：一、上诉人是土地征收主体，与被上诉人签订了调解协议，上诉人应当履行调解协议。二、双方签订的《关于哈吾来土地纠纷问题调解协议》中对道路两侧种植树木被征用土地的面积及补偿标准进行了确认，并在协议上盖章，表明认可该范围内的土地系征收的土地，现抗辩系第三人侵权，理由不成立。三、双方签订的《关于哈吾来土地纠纷问题调解协议》是2015年8月4日签订的土墩子农场S303-西泉分场公路项目征地补充协议书，具有内容上的不可分割性和行为上的连续性，属于行政协议，本案应属行政案件。请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。本院认为：阜康国土局作为阜康市土地行政主管部门，具有对本辖区内集体土地征收、征用的职权。本案中，阜康国土局因S303-西泉分场公路项目的征地事宜与阜康市上户沟乡人民政府、阜康市上户沟乡白杨河村签订征地协议书，于2015年8月4日与哈吾来农场签订了征地补充协议书并支付了补偿费，系履行征收土地的法定职责行为。2017年6月27日，阜康国土局与哈吾来农场签订的《关于哈吾来土地纠纷问题调解协议》中明确载明“因修建土墩子农场-西泉分场公路占用其部分土地和草场问题，向我局提出解决申请……达成调解协议”，故该协议是阜康国土局为解决S303-西泉分场公路项目的征地后续事项为目的达成的行政协议。该调解协议中双方意思表示清楚，并无调解款项由其他单位支付的表述，故阜康国土局应按该调解协议履行支付补偿款的义务。关于阜康国土局认为该协议中的补偿费应由农六师土墩子农场支付的的上诉意见，阜康国土局可在调解协议履行后按照相关法律规定或依约定向相关部门或个人请求。阜康国土局上诉认为公路两旁占用土地系第三人侵权所为的意见，未提供证据予以证实，本院不予采信。综上，阜康国土局的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审查明事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阜康市国土局负担。本判决为终审判决。审 判 长 岳清文审 判 员 高玉莲审 判 员 贾佳佳二〇一八年七月十四日法官助理 孙有静书 记 员 丁 燕