江西省余干县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）赣1127执异1号
异议人(申请执行人)余玉美，女，1955年10月10日出生，江西省余干县人，住址江西省上饶市余干县，
被执行人张志成，男，1952年06月28日出生，汉族，江西省余干县人，住址余干县，
本院在执行余玉美与张志成的民间借贷纠纷一案中，异议人余玉美向本院提出了异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审理终结。
异议人(申请执行人)余玉美称，申请执行人余玉美与被执行人张志成民间借贷纠纷案，经余干县人民法院审理并于2017年10月26日作出判决，该判决书生效后，申请人立即申请强制执行。被执行人张志成在余干县城北开发区有房产，已经被余干县人民法院做了查封，并对该房屋作出了执行分配方案裁定书，但该分配方案未将债权人余玉美的债权作出处理，严重损害了余玉美的合法权益。请求余干县法院将异议人余玉美列入参与张志成拆迁房分配名单。
经审查，余玉美诉张志成民间借贷案，余干县人民法院于2017年6月23日立案受理，经法院审理，于2017年10月26日作出（2017）赣1127民初1326号民事判决书，判决由张志成于判决生效日起30日内偿还余玉美本金400000元，利息按照月利率1.2%计算，时间自2015年7月1日起止款清日止。该判决书于2018年1月21日生效，判决生效后，张志成未按期支付欠款，余玉美遂向法院申请执行，余干县人民法院于2018年2月8日立案受理余玉美申请强制执行与张志成民间借贷纠纷案。在余玉美向余干县法院申请执行与被执行人张志成民间借贷案之前，张舞霜、张仁兴、江义丁等十位申请人先后对同一债务人张志成向本院申请强制执行，余干县法院根据（2016）赣1127民初1998号民事裁定书查封了被执行人张志成座落在余干县××路特警大队旁××栋独家独院房屋，后该房被拆迁，被执行人张志成可享有政府拆迁补偿指标房554.42平方米。2017年12月15日余干县人民法院制作了分配方案，对被执行人张志成享有的554.42平方米政府拆迁补偿指标房和拆迁补偿款193677元作出分配方案，扣除保留给被执行人张志成5年租金96000元后，按债权比例分配给申请执行人张舞霜、徐洋洋、张建设、张钢英、张仁兴、张华春、吴胜华、万高候、叶民辉、江义丁以物抵债。余干县人民法院于2017年12月15日制作了（2017）赣1127执43号以物抵债裁定书，该分配方案和以物抵债裁定书未将异议人余玉美列入分配方案名单。2017年12月18日，余干县人民法院向余干县玉亭片区改造建设指挥部送达了提取裁定书、协助提取通知书、分配方案、以物抵债裁定书协助执行通知书，玉亭片区改造建设指挥部朱荣昌当日签收了上述法律文书，同日向张舞霜、徐洋洋、张建设等十位申请执行人送达了分配方案和执行裁定书。余玉美申请执行与张志成民间借贷纠纷案执行过程中，余玉美提出执行异议申请，要求列其参与被执行人张志成城北拆迁房分配名单中，本院于2018年5月10日立案受理余玉美的执行异议申请。
本院认为，当事人在分配程序中提出的异议有程序异议和实体异议之分。程序异议是指债权人或者债务人认为执行法院在分配程序中存在违法或者不当，向执行法院请求救济的情形。实体异议是指债权人或者债务人对于分配方案所载各个债权人债权的真实性存有疑议，或者对分配的债权数额、分配顺位不同意，而向执行法院提出异议的情形。对于程序异议，异议人可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出执行行为异议，由执行法院进行审查并作出裁定。对裁定不服的可以向上级法院申请复议。对于实体异议，执行法院不作审查，直接通知有利害关系的其他债权人、债务人。如果相关债权人或者债务人反对异议，提出异议的人则向执行法院提起分配方案异议之诉。本案中，异议人余玉美认为余干县人民法院分配方案裁定未对其债权偿还做出安排，要求列其参与分配被执行人张志成拆迁房指标分配名单，形式上是异议人余玉美对余干县人民法院制作的分配方案提出异议，实质上是其对余干县人民法院对本案适用参与分配程序提出异议，而执行法院决定是否适用参与分配程序属于执行实施范畴，该执行异议应当依照民事诉讼法第二百二十五条之规定由执行机构审查并作出裁定。
参与分配制度，是指在执行程序开始后，未参加执行程序的其他债权人发现同一债务人财产不足清偿全部债务时，要求使债权得到公平受偿的制度。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定，被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零九条规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。本院认为，依照法律规定，多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，被执行人为公民或其他组织的，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付内容的生效法律文书而查封、扣押或冻结，在执行程序开始后，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请对该被执行人的财产参与分配。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。本案中，申请异议人余玉美能否作为债权人参与分配的关键是申请参与分配的截止日期问题，对于申请参与分配的截止日期，《最高人民法院关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定》第五条（申请参与分配的截止日期）已经开始的执行程序中，只有一个申请执行人主张权利的，其他债权人申请参与分配的截止日期，为执行价款支付给申请执行人的前一日，或者执行标的物因以物抵债而将产权转移给申请执行人的前一日。产权转移的时间以执行法院的裁定生效日期为准。已经开始的执行程序中，已有多个申请执行人参与分配的，其他债权人申请参与分配的截止日期，为分配方案首次送达各申请执行人之前一日。其他债权人在前两款规定的期限内未申请参与分配的，视为放弃本次的参与分配，但可以就本次分配后的余额受偿。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百九十三规定，拍卖成交或者依法定程序裁定以物抵债的，标的物所有权自拍卖成交裁定或者以物抵债裁定送达买受人或者接受抵债物的债权人时转移。就本案而言，2017年12月18日，余干县人民法院向参与分配的张舞霜、徐洋洋等十位申请执行人送达了分配方案和以物抵债执行裁定书，同日向余干县玉亭片区改造建设指挥部送达了提取裁定书、协助提取通知书、分配方案、以物抵债执行裁定书、协助执行通知书，协执单位玉亭片区改造建设指挥部朱荣昌当日签收了上述法律文书。综上，余干县人民法院制作的分配方案以及以物抵债裁定书送达给张舞霜、徐洋洋等十位申请执行人时，异议人余玉美尚未取得执行依据即生效法律文书，也未提出参与分配申请，故余干县人民法院未将其列入参与被执行人张志成享有的政府拆迁补偿指标房分配方案名单中并无不当，异议人余玉美的执行异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第四百九十三条、第五百零九条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条、《最高人民法院关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定》第五条、《最高人民法院关于人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回异议人余玉美的执行异议。
当事人、利害关系人对本裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上饶市中级人民法院申请复议。
审判长 胡祖波
审判员 吴茂长
审判员 汤宏英
二〇一八年五月二十一日
书记员 甘 霖