北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第610号
上诉人（一审原告）贺文，女，1943年7月17日出生。
委托代理人暨一审第三人徐晓晶，女，1978年10月14日出生，中国国际航空股份有限公司职员。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区南菜园街51号。
法定代表人王少峰，男，区长。
委托代理人张旭，女，北京市西城区人民政府干部。
委托代理人周梓岩，男，北京市西城区房屋管理局干部。
一审第三人国家发展和改革委员会基建物业管理中心，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人王青云，男，主任。
委托代理人黄志军，男，国家发展和改革委员会基建物业管理中心拆迁办公室干部。
贺文因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）所作西政房征补字（2013）第100号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉补偿决定）一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）东行初字第622号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人贺文的委托代理人暨一审第三人徐晓晶、被上诉人西城区政府的委托代理人周梓岩、张旭、一审第三人国家发展和改革委员会基建物业管理中心（以下简称基建中心）的委托代理人黄志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月7日，西城区政府作出被诉补偿决定，主要内容为：一、安置补偿方式可选择：1、被征收人贺文选择货币补偿的，给付被征收人房屋补偿款1193621.00元，其他各项补助费按照《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》确定。2、被征收人贺文选择房屋产权调换的，可按《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》，产权调换原址新建住宅楼的，根据被征收原住房的居室、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购一居室1套；或产权调换三里河一区5号院8、9号楼现房的房屋，根据被征收原住房的面积，按照与产权调换房屋相对应的面积回购一居室一套。其他各项补助费按照《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》确定，自补偿决定作出之日起60日内提出书面申请，逾期不申请予以货币补偿。二、被征收人贺文一家以及第三人徐晓晶一家自补偿决定送达之日起15日内完成搬迁，将北京市西城区三里河一区×号已购公房腾空，交北京市西城区人民政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人贺文一家及第三人徐晓晶一家应搬至北京市房山区长阳新城J11号楼×号一居室1套内临时周转。
贺文向一审法院诉称，其所有的位于北京市西城区三里河一区×号的房产在北京市西城区三里河一区E区旧城改建项目房屋征收范围内。2013年10月31日，西城区政府作出被诉补偿决定，贺文不服，向北京市人民政府申请行政复议，北京市人民政府以京政复字（2014）112号《行政复议决定书》维持了被诉补偿决定。贺文认为被诉补偿决定认定事实不清，显失公平，应至少让其回迁两居室楼房1套，故提起行政诉讼，要求撤销被诉补偿决定。
2014年9月19日，一审法院作出（2014）东行初字第622号行政判决认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述规定，西城区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区政府征收办）与贺文未能在签约期限内达成补偿协议，西城区政府作出被诉补偿决定，对贺文的房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）的规定，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料，房屋征收部门、被征收人和注册房地产评估师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。本案中，在北京宝业恒房地产评估有限公司（以下简称宝业恒公司）2012年12月11日出具的《北京市城市住宅房屋征收估价报告》里告知被征收人对评估结果有异议的，可以申请复核评估及专家鉴定委员会鉴定。2013年1月10日，宝业恒公司在三里河一区社区委员会工作人员证明下向贺文家中送达了评估报告，贺文之女徐晓晶拒绝在送达回执单上签收。一审法院经审查认为，虽然贺文之女徐晓晶没有在评估报告送达回执单上签收，但并不能影响该评估报告送达工作的合法性。贺文收到该评估报告后，未在规定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。西城区政府依该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。本案中，西城区政府在被诉补偿决定中明确了补偿金额，提出了两种可供贺文选择的补偿方式，并为其提供了周转房并不违反上述规定。但需要指出的是，被诉补偿决定中规定被征收人逾期不申请产权调换予以货币补偿的限制性条款，缺乏法律依据，不予支持。综上，贺文与西城区政府征收办在规定的期限内未达成协议，西城区政府根据申请，依据征收决定及征收补偿方案，在查明事实、组织双方协调未果的情况下作出的被诉补偿决定，并无不当。虽然被诉补偿决定存在部分瑕疵，但该瑕疵不足以影响被诉补偿决定的合法性。故对贺文以西城区政府强行确定临时周转房违法及评估报告未送达等为由，要求撤销被诉补偿决定的诉讼请求，缺乏事实依据，应予驳回。综上，一审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回贺文要求撤销西城区政府于2013年11月7日作出的被诉补偿决定的诉讼请求。
贺文不服一审判决提出上诉，请求“对其拆迁诉求进行审理”。贺文的上诉理由如下：被诉补偿决定认定事实不清，结果显示公平。应根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法》相关规定，并充分考虑贺文家庭实际困难，为其安置回购两居室楼房1套或者三居室楼房1套。
西城区政府、基建中心均同意一审判决，请求予以维持。
徐晓晶要求撤销一审判决。
在一审诉讼期间，西城区政府在法定期限内提交如下证据证明被诉行政行为合法：
1、西政房征字（2012）第1号《西城区政府房屋征收决定》及公示；
2、《关于北京市西城区三里河一区E区旧城改建房屋征收评估基准价格公示》；
3、（2013）一中行初字第2号北京市第一中级人民法院《行政判决书》；
4、（2013）高行终字第1227号北京市高级人民法院《行政判决书》。
证据1-4证明西城区政府作出征收决定，且北京市高级人民法院终审判决维持该决定。
5、《﹤西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案﹥征求意见情况及根据公众意见修改情况说明》、公示；
6、《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》公示。
证据5、6证明征补方案已征求意见且符合法律规定。
7、《关于北京市西城区三里河一区E区旧城改建房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》及公示；
8、《北京市西城区关于三里河一区E区旧城改建项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》及公示；
9、《关于三里河一区E区旧城改建项目公开选定房地产评估机构协商结果的通知》及公示；
10、《关于三里河一区E区旧城改建项目公开选定房地产价格评估机构投票结果的通知》及公示；
11、《关于三里河一区E区旧城改建项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》、《公证书》及公示；
12、宝业恒公司企业法人营业执照及资质证书。
证据7-12证明西城区政府依法履行房地产价格评估机构选择程序，且最终选定的评估机构具备相应资质。
13、住户户籍情况、住户情况统计表，证明被征收房屋户籍情况；
14、《房屋买卖合同》，证明被征收人房屋产权现状；
15、《房地产估价报告》及送达回执，证明评估机构作出了估价报告并送达当事人；
16、被诉补偿决定书、送达回执及公示，证明依法送达、公示；
17、《协商记录》；
18、《房屋征收谈话通知单》及谈话笔录；
19、《房屋征收补偿申请书》；
20、《房屋征收立案表》；
21、《征收补偿安置方案》；
22、《房屋征收决定会签审批表》；
23、《西城区定向安置房调拨单（周转用房）》。
证据17-23证明西城区政府依法定程序做出征收补偿决定。
24、京政复字（2014）112号北京市人民政府《行政复议决定书》，证明复议决定维持被诉补偿决定。
贺文及徐晓晶、基建中心均未向一审法院提供证据。
经质证，一审法院对上述证据作如下认证：西城区政府提供的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。
一审法院已将西城区政府提交的上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对西城区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：因北京市西城区三里河一区E区旧城改建项目需要房屋征收，西城区政府于2012年8月9日作出了西政房征字（2012）第1号《西城区政府房屋征收决定》［附《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》］，并在征收范围内进行了公告。房屋征收范围如下：三里河一区E区（北建委）6、7、8号楼及附属平房。该项目的立项主体为基建中心，由西城区政府负责房屋征收与补偿工作。签约期限为2012年8月18日至2012年9月22日。贺文所有的位于北京市西城区三里河一区×号的房产在北京市西城区三里河一区E区旧城改建项目房屋征收范围内，建筑面积27.07平方米。该户现场户籍1户6人，即户主徐晓晶、之母贺文、之姐夫喻华、之姐姐徐晓冬、之外甥女喻叶、之子余欣航。经宝业恒公司评估，该处房屋市场评估价款为人民币1193621.00元。2013年1月10日，宝业恒公司向贺文送达该评估报告，贺文之女徐晓晶拒绝在送达回执单上签字。由于在规定的签约期限内未达成补偿协议，西城区政府在协商未果的情况下，于2013年11月7日作出被诉补偿决定，同日送达贺文及徐晓晶，另将被诉补偿决定在征收范围内予以公告。贺文不服，向北京市人民政府申请行政复议，北京市人民政府以京政复字（2014）112号《行政复议决定书》维持了被诉补偿决定。
另查明，岳雨珍不服西城区政府于2012年8月9日作出的西政房征字（2012）第1号《西城区政府房屋征收决定》，提起行政诉讼。北京市第一中级人民法院作出（2013）一中行初字第2号行政判决，驳回了岳雨珍的诉讼请求。经上诉，北京市高级人民法院作出（2013）高行终字第1227号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。
本院认为，《征补条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，西城区政府应负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，并具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。
根据《征补条例》第二十六条第一款之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在西城区政府作出西政房征字（2012）第1号《西城区政府房屋征收决定》后，房屋征收部门与被征收人贺文未能在签约期限内就补偿事宜达成补偿协议。西城区政府根据申请，依据上述征收决定以及房屋征收补偿方案，在组织相关当事方进行谈话、协商未果的情况下，根据查明的事实作出被诉补偿决定，符合《征补条例》第二十五条及上述征收决定的附件《西城区三里河一区E区（北建委）旧城改建项目房屋征收补偿方案》的规定。另，被诉补偿决定中规定被征收人贺文选择房屋产权调换的，“自补偿决定作出之日起六十日内提出书面申请，逾期不申请予以货币补偿”的条款缺乏法律依据，一审法院已予以指明。本院不持异议。综上，一审法院认定西城区政府所作被诉补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法并驳回贺文要求撤销被诉补偿决定的诉讼请求是正确的，本院予以维持。贺文的上诉请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由贺文负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 杨波
代理审判员 沈冲
二〇一五年五月五日
书 记 员 石颖