重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝二中法民终字第00636号
上诉人（原审原告、反诉被告）文某某农村承包经营户。
诉讼代表人文某某，男，生于1949年12月8日，汉族，务农，住重庆市万州区。
委托代理人向绍明，重庆市万州区周家坝法律服务所法律工作者。
委托代理人文某甲，男，生于1977年3月31日，汉族，务农，住重庆市万州区。
被上诉人（原审被告、反诉原告）重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组。
负责人文传祥，第二村民小组组长。
委托代理人文某乙，男，生于1947年10月8日，汉族，务农，住重庆市万州区。
委托代理人张某某，男，生于1944年11月15日，汉族，务农，住重庆市万州区。
上诉人文某某农村承包经营户因农村土地承包经营权纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2014）万法民初字第04757号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，文某某农村承包经营户系重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组（原万州区李河镇十字村文光4社）的农村承包经营户，其承包了包括刘印余1.16亩地块在内的共计6.42亩土地，2010年11月30日重庆市万州区人民政府给其核发了万州府农地承包权（2010）第CD012005130003号农村土地承包经营权证。2013年11月因神华电厂修建500KW线路工程铁塔永久性占用文某某农村承包经营户承包土地191.75平方米，文某某农村承包经营户已领取征地单位补偿的土地补偿金4601元和青苗补偿费690元，因此次征地神华电厂属点征，补偿给李河镇十字村第二村民小组所有占地（包括文某某、文传雍、符正合三户农村土地承包经营户的占地面积共计476.34平方米）安置补偿费45000元被李河镇十字村第二村民小组领取后按照村民大会的分配方案进行了分配，其中包括文某某农村承包经营户所征地块191.75平方米，文某某农村承包经营户按照分配方案从被告处领取了安置补偿费1467元，文某某农村承包经营户于2014年5月诉至法院要求李河镇十字村第二村民小组支付占地安置补偿费16651.07元，后李河镇十字村第二村民小组于2014年6月向一审法院提起反诉要求文某某农村承包经营户退还向征地方按16000元／亩的标准领取土地补偿金4601元，按2400员／亩的标准领取的青苗补偿费690元，两项共计5291元以及承担召开村民大会村民的误工费、到庭人员的误工费、交通费和代理费共计19412元。
文某某农村承包经营户在原审诉称：我是万州区李河镇十字村二组农村承包经营户，因神华电厂修建铁塔，占用了我家土地面积191.75平方米，建设单位按政策文件支付了土地补偿费、安置补偿费和青苗附作物补偿费，该组除将土地补偿费和青苗附作物补偿费如实给付我，属于我应得的16651.07元安置补偿费被组里侵占，重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组的行为侵占了我的合法权利，现诉至法院要求重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组给付我应得的安置补偿费16651.07元。重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组的反诉不能成立，神华电厂修建铁塔占用我家的土地面积191.75平方米有土地承包经营权证佐证，故土地补偿费和青苗附作物补偿费不应返还。重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组召开村民大会产生的误工费以及村民代表到庭的误工费和交通费，出庭代理费不应由我承担。
重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组在原审辩称：万州神化电厂500千伏送出线路工程86号铁塔建设，征占了我组地名刘印余湾湾的土地，所征土地除我组符正合、文传雍两户的面积外，其余的191.75平方米土地紧靠文某某的土地，是文某某向征地方冒领蓄意归为自己，之后，文某某向征地方按1600元／亩的标准领取土地补偿金4601元，按2400员／亩的标准领取的青苗补偿费690元，两项共计5291元，我组对征地方依照法定公式计算拨付的安置补偿费45000元，依法召开全组村民大会讨论决定的分配方案，已按现有人口予以分配，文某某诉称的征地在当时丈量时我组未实地查看，误以为191.75平方米土地是文某某农村承包经营户的，所以村民会议作出在不作土地调整的前提下青苗补偿费、附着物补偿费、土地补偿金归被征地农户所得，安置补偿费归集体所有，我组民主议定的分配方案，于法有据，程序合法，但我方并未向文某某农村承包经营户发放土地承包书，故该土地的所有权仍归农民集体所有，被征地方产生的相关补偿应属集体所有，因此，文某某农村承包经营户不享有原告的主体资格，依法应驳回文某某农村承包经营户的起诉。并因此反诉要求文某某农村承包经营户返还被征地191.75平方米的土地补偿金4601元及青苗补偿费690元，我组自2014年5月8日收到法院传票至本次开庭期间，四次组织全组村民召开大会讨论应诉方案，村民达161次误工，并且聘请代理人出庭参加诉讼，以及10人次村民代表到庭的误工费和交通费，现反诉要求文某某农村承包经营户承担村民误工费、到庭10人次村民代表的误工费、交通费以及代理费共计19412元。
原审法院认为，本案经双方当事人的庭审陈述以及举证、质证，归纳本案争议焦点有四个：一、2013年11月神华电厂修建500KW线路工程铁塔永久性占用李河镇十字村第二村民小组的土地是否包括文某某农村承包经营户的承包土地191.75平方米？二、神华电厂补偿的安置补偿费是属李河镇十字村第二村民小组集体所有还是属于被征地的文某某农村承包经营户所有？三、文某某农村承包经营户已领取征地单位补偿的土地补偿金4601元和青苗补偿费690元是属集体还是属于被征地的文某某农村承包经营户所有？四、李河镇十字村第二村民小组村民召开集体大会产生的误工费、到庭10人次村民代表的误工费、交通费和代理费共计19412元是否应由文某某农村承包经营户承担？
关于第一个争议焦点经过庭审文某某农村承包经营户举示了万州府农地承包权（2010）第CD012005130003号农村土地承包经营权证记载刘印余地块1.16亩土地属文某某农村承包经营户的承包地，神华电厂500KW线路工程铁塔永久性占用（耕）林地统计表上记载的文某某农村承包经营户被占地面积为191.75平方米与一审法院向李河镇政府经济发展办公室主任谭千波所作的调查笔录叙述的事实相一致，且给文某某农村承包经营户已经发放的土地补偿金4601元和青苗补偿费690元也是按191.75平方米的征地面积计算并发放的，因此文某某农村承包经营户因神华电厂500KW线路工程铁塔永久性占用土地191.75平方米的事实上述证据均能佐证，予以认定。
关于第二个争议焦点神华电厂500KW线路工程铁塔永久性占用（耕）林地属于点征，在万州区李河镇十字村第二村民小组征用了三户农村土地承包经营户的承包地，并且未对其进行任何安置，因此根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定承包地被依法征收放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补偿费的，应予支持，征地方拨付的安置补偿费45000元，李河镇十字村第二村民小组认可已按现有人口予以分配，说明李河镇十字村第二村民小组已收到该组被征地的安置补偿费45000元，故文某某农村承包经营户要求给付安置补偿费的请求应予支持。文某某农村承包经营户的安置补偿费计算如下：191.75平方米（被占地总面积）÷666.67平方米＝0.2876亩；0.2876亩÷0.57亩（李河镇十字村第二村民小组人均占地面积）＝0.5046；0.5046×36000元（安置标准）＝18165.6元-1467元（文某某农村承包经营户已领取的安置补偿费）＝16698.6元，文某某农村承包经营户向一审法院主张的安置补偿费为16651.07元，应予支持。
关于第三个争议焦点文某某农村承包经营户已领取征地单位补偿的土地补偿金4601元和青苗补偿费690元是属于集体还是属于被征地的文某某农村承包经营户所有？根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予以支持，因此青苗补偿费690元应属文某某农村承包经营户所有。关于土地补偿金4601元，文某某农村承包经营户承包地被占的191.75平方米土地是一种自然资源，其价值的形成与集体经济组织个体没有直接联系，农村土地属于集体经济组织所有，因征收而获得的土地补偿费亦属全体成员共同共有，故李河镇十字村第二村民小组要求文某某农村承包经营户退还土地补偿费4601元的反诉请求，一审法院予以支持。
关于第四个争议焦点李河镇十字村第二村民小组村民召开集体大会产生的误工费、到庭10人次村民代表产生的误工费、交通费和代理费共计19412元是否应由文某某农村承包经营户承担？李河镇十字村第二村民小组村民召开集体大会产生的误工费、到庭10人次村民代表产生的误工费、交通费应由村民提起诉讼，李河镇十字村第二村民小组无诉讼主体资格，并且亦无法律规定当事人因诉讼产生的误工费、交通费应由对方承担，李河镇十字村第二村民小组并未委托律师出庭，也无代理费的票据佐证，因此李河镇十字村第二村民小组的上述请求不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条之规定，判决：一、重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组于一审判决生效后十日内支付文某某农村承包经营户安置补偿费16651.07元。二、文某某农村承包经营户于一审判决生效后十日内退还重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组土地补偿费4601元。三、驳回重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组的其他诉讼请求。本诉案件受理费80元，由重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组承担，反诉案件受理费80元，重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组承担40元，文某某农村承包经营户承担40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审法院判决后，李河镇十字村第二村民小组不服该判决，向本院提起上诉。其主要的上诉理由是：1、本案依法不属人民法院受理，一审超审限办案。2、被上诉人的农村土地经营权证关于“刘印余湾”面积与底卡上记录不一致。铁塔所占地域不属被上诉人。3、一审误将占用认定为征用，适用法律错误。请求二审法院依法改判。
文某某农村承包经营户辩称：我方有政府颁发的农村承包经营权证书，“刘印余湾”面积为1.16亩。2014年4月18日上诉人调解时确认铁塔占用文某某土地191.75平方米属实。一审适用法律正确，处理结果正确。
除上诉人的上诉理由外，本院查明的的其他事实与一审查明的一致，本院对此予以确认。
二审中，李河镇十字村第二村民小组提交重庆市万州区李河镇人民政府关于86号铁塔占地情况说明一份、重庆市万州区李河镇农业服务中心关于86号铁塔占地示意图一份，拟证明该铁塔没有占用文某某农村承包经营户的地。同时，提交重庆市万州区人民政府万州府办（2014）7号文件、重庆市万州区李河镇人民政府执行7号文件的说明及十字村二组分配方案，拟证明该组分配方案系按政府文件执行。
文某某农村承包经营户对此质证认为，占地情况说明及示意图不真实。政府分管的同志及二组干部均已确认我方被铁塔占用191.75平方米。对于7号文件，是指政府的工作流程，不是由集体经济组织分配，不同意由集体经济组织分配。同时，文某某农村承包经营户提交2014年4月18日十字村二组关于文某某、文啟政关于铁塔占用地界争议协调情况，拟证明村干部已确认我方被铁塔占用的事实。
李河镇十字村第二村民小组对此质证认为，该争议系解决地界争议，与本案无关。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项明确规定“承包地征收补偿费用分配纠纷”人民法院应当依法受理。本案系因万州神华电厂500KV线路工程铁塔建设永久性占地所引发的补偿费纠纷，但按重庆市万州区人民政府万州府办（2014）7号占地补偿安置实施方案的通知，所涉及的相关占地补偿费用（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）均系参照征地补偿标准予以实施，故涉案纠纷应由人民法院受理。重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组在上诉中认为万州神华电厂500KV线路工程铁塔建设未占用文某某农村承包经营户的承包土地，理由是文某某的承包土地底卡登记面积与承包证书面积不一致，重庆市万州区李河镇人民政府关于86号铁塔占地情况说明以及重庆市万州区李河镇农业服务中心关于86号铁塔占地示意图等证据，证明该铁塔建设没有占用文某某农村承包经营户的承包地。对此，文某某农村承包经营户举示了2014年4月18日重庆市万州区李河镇十字村村委及十字村第二村民小组联合出具的“十字村二组村民文某某、文啟政关于铁塔占用土地边界争议协调情况”，其中内容载明“知情村民文传良…等进行现场指认边界，铁塔所占用的土地属文某某的…”，同时，提供有万州神华电厂500KV线路工程铁塔永久性占用耕（林）地统计表中关于文某某被占191.75平方米承包地的记载，有李河镇十字村村干部对此统计表签名确认。权衡双方所举示的证据，根据证据高度盖然性原则，本院对于万州神华电厂500KV线路工程铁塔建设永久性占用了文某某农村承包经营户191.75平方米的承包土地的事实予以采信。其次，关于文某某农村承包经营户起诉要求重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组支付安置补偿费是否符合法律规定的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”、第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费…”上述司法解释对于安置补助费必须给付承包地被征收方，土地补偿费可以通过民主议定方式在本集体经济组织内部进行分配作出了明确规定。本案中，涉案承包地虽属永久性占用，“只补偿，不征收、不办理农转非和养老保险”，但所涉及的相关占地补偿费用即土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的计算标准均系参照征地补偿标准予以实施，故重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组通过民主议定方式将安置补助费在本集体经济组织内部进行统一分配，侵犯了文某某农村承包经营户的承包土地被建设占用后而应获取安置补偿费的权利，有违前述司法解释的相关精神，一审判决据此将占地安置补助费判归文某某农村承包经营户，由文某某农村承包经营户退还土地补偿费既符合法律的规定，也符合本案的实情。原判事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费80元，由上诉人重庆市万州区李河镇十字村第二村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 铁晓松
代理审判员 盛建华
代理审判员 张艳敏
二〇一五年七月二日
书 记 员 何云东