甘肃省宁县人民法院行 政 判 决 书（2018）甘1026行初4号公益诉讼人：庆阳市西峰区人民检察院。被告：庆阳市西峰区住房和城乡建设局。住所地：庆阳市西峰区安定东路**号。法定代表人：刘建设，该局局长。委托代理人：钱锋，该局村镇股股长。委托代理人：李俊，甘肃泰丰律师事务所律师。第三人：庆阳豪威房地产开发有限公司。住所地：庆阳市西峰区兰州东路。法定代表人：李宁。职务：董事长。委托代理人：万鹏辉，该公司办公室文员。公益诉讼人庆阳市西峰区人民检察院诉被告庆阳市西峰区住房和城乡建设局怠于履行法定职责一案，公益诉讼人于2018年3月6日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庆阳市西峰区人民检察院指派检察员路建锋、田兴东出庭支持诉讼，被告委托代理人钱锋、李俊，第三人委托代理人万鹏辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称：庆阳豪威房地产开发有限公司从2015年开始，筹备在西峰区兰州路南侧汽车南站西侧开发建设西峰区城东放心食品城。2015年12月23日，庆阳市住房和城乡建设局为该项目核发了《建筑工程施工许可证》，2016年4月22日，庆阳市规划局为该项目核发了《建设工程规划许可证》后，庆阳豪威房地产开发有限公司开工建设，目前主体工程接近封顶。由于庆阳市西峰区住房和城乡建设局没有采取积极措施予以追缴，该项目仍欠缴应缴的全部城市基础设施配套费765.26947万元。为督促庆阳市西峰区住房和城乡建设局积极履职，保护国有财产不受损失，2017年11月10日，庆阳市西峰区人民检察院向该局发出检察建议：建议其积极履行法定职责，依法将庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴的765.26947万元城市基础设施配套费尽快追缴到位。庆阳市西峰区住房和城乡建设局于2017年12月10日书面回复称，经多次和开发商衔接催缴，开发商以资金筹措困难为由进行敷衍，催缴没有取得实际效果。到目前为止，庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴的城市基础设施配套费仍然没有追缴到位，国家利益和公共利益仍然处于受侵害状态。据上事实，庆阳市西峰区人民检察院认为，被告庆阳市西峰区住房和城乡建设局作为西峰区人民政府建设行政主管部门，没有积极履行对建设工程城市基础设施配套费的收缴职责，造成国有财产遭受损失，其行为违反了原国家计委、财政部（2001）585号文件《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》第三条、甘肃省人民政府甘政发（1995）48号文件《甘肃省政府关于加强城市市政公用基础设施建设的通知》第三条、甘肃省物价局、甘肃省财政厅、甘肃省建设厅甘价服务（2002）216号文件《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》第六条、庆阳市人民政府办公室庆政办函发（2010）21号文件《关于庆阳市区城市基础设施配套费收缴有关问题的通知》、庆阳市西峰区人民政府区政府发（2010）174号文件《关于印发西峰区城市基础设施配套费收缴办法的通知》等规章和文件规定。庆阳市西峰区人民检察院发出诉前检察建议后，庆阳市西峰区住房和城乡建设局仍然履职不到位，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款之规定，向宁县人民法院提起诉讼，请依法判决：1、确认庆阳市西峰区住房和城乡建设局怠于履行城市基础设施配套费收缴职责的行为违法；2，判令庆阳市西峰区住房和城乡建设局继续履行法定职责，依法将庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴的765．26947万元城市基础设施配套费尽快追缴到位。被告庆阳市西峰区住房和城乡建设局辩称：一、庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴765.26947万元城市基础设施配套费的事实成因：1、庆阳市人民政府庆政办函发（2010）21号《关于庆阳市区城市基础设施配套费收缴有关问题的通知》征收程序规定：庆阳市规划局在办理建设工程规划许可证之前，将项目建设概况函告被告，由被告依据函告内容收缴配套费。在建设单位缴纳配套费后，凭被告出具的核缴配套费确认函，向庆阳市规划局申领《建设工程规划许可证》。庆阳市建设局在收到市规划局核发的《建设工程规划许可证》时即视为城市基础建设配套费已核缴完毕。根据上述文件规定的城市基础设施配套费征收程序，其缴纳配套费用是办理《建设工程规划许可证》的前提和制约条件。而是否已经缴纳，按被告出具核缴确认函作为依据。但庆阳市规划局并没有按照该文件关于征收程序的规定执行，且在没有收到被告出具的核缴配套费确认函件的情况下，违规给庆阳豪威房地产开发有限公司办理了”西峰区城东放心食品城”项目《建设工程规划许可证》。导致建设单位庆阳豪威房地产开发有限公司因没有相关条件制约，造成765.26947万元城市基础设施配套费至今不能收缴到位。2、庆阳市规划局在办理规划许可手续之前应当将”项目建设概况”书面函告被告，作为被告收缴配套费的具体标准、数额依据。而从2015年5月起至2017年7月之间被告并没有收到庆阳市规划局的”项目建设概况函”，直到2017年8月27日庆阳市规划局以庆规函字（2017）122号《关于近三年市区建设项目'建设工程规划许可证'核发情况的函》告知了被告2015年至2017年度规划手续办理情况。至此被告才得知庆阳豪威房地产开发有限公司早已于2016年4月22日办理了'西峰区城东放心食品城'规划许可手续，欠缴基础设施配套费765.26947万元。因此，由于前期没有庆阳市规划局的函告通知，对于建设单位新建、扩建、改建的建筑面积不清，被告收取配套费标准、数额没有相关计算依据，致使该笔费用不能及时予以收缴。3、被告在收到庆规函字（2017）122号《关于近三年市区建设项目”建设工程规划许可证”核发情况的函》后，及时安排部署，组织相关工作人员，进行责任划分，与庆阳豪威房地产开发有限公司负责人多次衔接商谈，督促限期缴纳。但因商业地产市场低迷，银行贷款紧缩，民间筹资困难，豪威公司面临资金链断裂风险，而短期内缴纳所欠基础设施配套费确有难度。这是庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴765.26947万元城市基础设施配套费的事实成因。综上，虽有庆政办函发（2010）21号《关于庆阳市区城市基础设施配套费收缴有关问题的通知》规定了征收程序及职责的文件，但由于庆阳市规划局履行职责不到位（豪威公司未缴纳配套费而给发放了规划许可手续），上下级管理部们工作衔接不够及时，失去了收缴配套费的制约条件和最佳时机。此后被告虽几经努力，终因客观原因迟迟不能收缴到位。二、被告并未有怠于履行城市基础设施配套费收缴职责的违法行为存在：1、被告2017年9月初收到庆阳市规划局庆规函字（2017）122号告知函件后，得知庆阳豪威房地产开发有限公司开发建设的'西峰区城东放心食品城'项目欠缴基础设施配套费765.26947万元。便及时安排部署，组织相关工作人员，进行责任划分，与庆阳豪威房地产开发有限公司负责人多次衔接商谈，督促尽快缴纳。该公司负责人承诺积极筹集资金，短期内予以缴纳。2、2017年11月13日被告收到公益诉讼人西检民（行）行政违监（2017）62100200007号检查建议书后，借此东风，立即启动”西峰区住建局城市基础设施配套费清缴专项行动'，于2017年11月15日下发了西住建函字（2017）183号《关于清缴城市基础设施配套费的通知》。采取项目欠费清缴责任包干制，以各股、办、站为责任主体，负责具体清缴事宜。各分管科级干部为责任领导，负责协调跟踪。督促各欠缴项目建设单位及时缴纳，对于拒绝缴纳的将利用法律手段向欠缴项目建设单位追偿欠款及罚款。掀起了一场声势浩大的催缴城市基础设施配套费的专项行动。3、涉及本案庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费765.26947万元问题，被告派员多次和该公司负责人进行对接，催收欠缴的基础设施配套费，于2017年11月24日向豪威公司发出《城市基础设施配套费催收通知单》，要求及时缴纳。2017年12月12月再次发出《城市基础设施配套费催收通知单》，并与该公司副总经理郭涛商谈确定配套费缴纳事宜，制作'建设行政执法询问笔录'一份。该公司副总经理郭涛表示公司在多方筹措资金，款项到位后尽快缴纳。4、2017年12月13日，庆阳豪威房地产开发有限公司致函被告，说明欠缴城市基础设施配套费的原因及不能近期缴纳的客观情况，保证尽快多方筹集资金，争取早日缴纳所欠费用。5、针对庆阳豪威房地产开发有限公司不能按时缴纳城市基础设施配套费的问题，被告也及时向政府分管领导汇报请示，主动申请专项资金，收集相关证据，积极做好依法对豪威公司欠缴城市基础设施配套费的行为提起诉讼的前期准备工作。并将该收缴工作进展情况及下一步工作计划以西住建发（2017）255号文件告知公益诉讼人，希望在检察机关的监督指导下，通过行之有效的措施，加大清缴工作力度，确保国有资产不被流失。而在该项工作有条不紊的推进过程中，被告收到了行政公益诉讼起诉书。对此，被告寄希望于在该公益诉讼案件审理过程中，依据《行政诉讼法》第二十九条（一）项规定，追加庆阳豪威房地产开发有限公司作为本案第三人，到庭参加诉讼，并就其欠缴城市基础设施配套费的行为得以彻底解决处理。据上，被告并未有怠于履行城市基础设施配套费收缴职责的违法行为存在。第三人庆阳豪威房地产开发有限公司述称：公益诉讼人诉称和被告辩称的事实，第三人均无异议。第三人开发的全部是商铺，现在销售不出去。第三人通过银行贷款等方法、多方筹集资金未到位，从而导致城市基础设施配套费未缴纳。第三人目前正在积极营销开发的商铺，采取一切方法缴纳城市基础设施配套费。经审理查明：庆阳豪威房地产开发有限公司从2015年开始，筹备在西峰区兰州路南侧汽车南站西侧开发建设西峰区城东放心食品城。在2015年12月23日，庆阳市西峰区住房和城乡建设局为该项目核发了《建筑工程施工许可证》，2016年4月22日，庆阳市规划局为该项目核发了《建设工程规划许可证》后，庆阳豪威房地产开发有限公司开工建设，目前主体工程接近封顶。2017年8月27日，庆阳市规划局庆规函字（2017）122号函告知被告庆阳豪威房地产开发有限公司开发建设的'西峰区城东放心食品城'项目欠缴基础设施配套费765.26947万元。2017年11月10日，庆阳市西峰区人民检察院向被告发出西检民（行）行政违监[2017]62100200007号检察建议书，建议其积极履行法定职责，依法将庆阳豪威房地产开发有限公司欠缴的765.26947万元城市基础设施配套费尽快追缴到位。2017年11月13日，被告收到公益诉讼人西检民（行）行政违监（2017）62100200007号检查建议书后，立即启动”西峰区住建局城市基础设施配套费清缴专项行动”，于2017年11月15日下发了西住建函字（2017）183号《关于清缴城市基础设施配套费的通知》。采取项目欠费清缴责任包干制，以各股、办、站为责任主体，负责具体清缴事宜。各分管科级干部为责任领导，负责协调跟踪。督促各欠缴项目建设单位及时缴纳，对于拒绝缴纳的将利用法律手段向欠缴项目建设单位追偿欠款及罚款。涉及本案第三人庆阳市豪威房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费765.26947万元的问题，被告派员多次和该公司负责人进行衔接，催收欠缴的基础设施配套费，并于2017年11月24日向第三人发出《城市基础设施配套费催收通知单》，要求及时缴纳。2017年12月12日，被告再次向第三人发出《城市基础设施配套费催收通知单》，并与该公司副总经理郭涛商谈确定配套费缴纳事宜，制作”建设行政执法询问笔录”一份。该公司副总经理郭涛表示公司在多方筹措资金，款项到位后尽快缴纳。2017年12月13日，第三人庆阳豪威房地产开发有限公司庆豪房地产发[2017](128)号文件，向被告说明欠缴城市基础设施配套费的原因及不能近期缴纳的客观情况，保证尽快多方筹集资金，争取早日缴纳所欠费用。2017年12月14日，被告以西住建发（2017）255号文件回复公益诉讼人'西峰区城东放心食品城'项目的基本情况、基础设施配套费的核定情况、欠缴原因及工作措施。本案在审理中，被告申请追加庆阳豪威房地产开发有限公司作为本案第三人，到庭参加诉讼，并要求第三人就其欠缴城市基础设施配套费的行为得以彻底解决处理。上述事实，有当事人陈述、西峰区人民检察院西检民（行）行政违监（2017）62100200007号检察建议书、送达回证、庆阳市西峰区人民政府区政府发[2010]174号文件、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、庆政办函发（2010）21号文件、西峰区住建局统一社会信用代码证书、西峰区住建局文件及回函、调查笔录、第三人文件在卷经过当庭质证，审核认定，足以证实。本院认为:2017年8月27日，庆阳市规划局庆规函字（2017）122号函告知被告，第三人庆阳豪威房地产开发有限公司开发建设的'西峰区城东放心食品城'项目欠缴城市基础设施配套费765.26947万元，2017年11月10日，公益诉讼人向被告发出西检民（行）行政违监[2017]62100200007号检察建议书，在此期间，被告未采取任何措施向第三人催缴欠缴的城市基础设施配套费，故存在怠于履行法定职责的违法行为。公益诉讼人向被告发出检察建议书至本案诉至法院，被告虽然采取了一些催缴的手段和措施，但仍存在未完成追缴工作的失职行为。第三人庆阳豪威房地产开发有限公司应当积极采取切实有效的措施，向被告缴纳其拖欠的城市基础设施配套费765.26947万元。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：一、被告庆阳市西峰区住房和城乡建设局存在怠于履行法定职责的违法行为。二、责令被告庆阳市西峰区住房和城乡建设局在60日内依法履行向第三人收缴其拖欠的城市基础设施配套费765.26947万元的法定职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  杨小和人民陪审员  魏功有人民陪审员  杨 洁二〇一八年八月二十三日书 记 员  于 凡