杭州市西湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）杭西行初字第63号
原告王水珍等19人。
诉讼代表人王水珍。
诉讼代表人张国平。
诉讼代表人杨桂明。
诉讼代表人原告周桂娟。
诉讼代表人周桂春。
委托代理人李刚、周宁泽。
被告杭州市规划局。
法定代表人张勤。
委托代理人李筱曼。
委托代理人蒋朝镖。
第三人杭州三深股份经济合作社。
法定代表人沈荣根。
委托代理人何君。
原告王水珍等19人（以下称原告）不服被告杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）（以下称被告）规划行政许可一案，于2014年5月4日向本院起诉。本院于2014年5月19日受理后，于2014年5月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并通知杭州三深股份经济合作社为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭进行了审理。原告王水珍等19人的诉讼代表人王水珍、周桂娟、周桂春及其委托代理人李刚、被告的委托代理人李筱曼和蒋朝镖、第三人杭州三深股份经济合作社（以下称第三人）的委托代理人何君到庭参加了诉讼。
2010年7月19日，被告根据第三人的申请，作出编号为地字第330100201000437号建设用地规划许可。许可证及附图、附件载明：用地单位杭州三深股份经济合作社，用地项目名称杭州三深股份经济合作社综合楼建设（3），用地位置西湖区蒋村街道C2-C30地块，用地性质商业金融业用地，用地面积37870平方米；根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下称《城乡规划法》）第三十七、第三十八条规定，经审核，本用地项目符合城乡规划要求，颁发此证。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据如下：
1、地字第330100201000437号建设用地规划许可证及附件、附图。证明争议行为的主要内容。
2、建设用地规划许可及规划条件申请表及授权委托书、身份证复印件。证明争议行为是依申请的行为。
3、《杭州市人民政府关于杭州市蒋村单元（西溪湿地国际旅游综合体蒋村区块范围）控制性详细规划（调整）的批复》（杭政函（2010）119号）及规划图、控制图则。证明争议行为作出的规划依据。
4、杭州市企业投资项目变更备案通知书（杭发改变备（2010）16号）。证明发改部门的审批意见。
5、规字第330100201000615号建设项目规划条件及附图。证明争议行为作出的前置依据。
被告提供的作出涉案具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。
原告诉称，2010年7月19日，被告根据第三人申请向其核发了地字第330100201000437号《建设用地规划许可证》。原告所在的土地及房屋在案涉规划许可证的规划范围内。被告未尽审查职责，违反法定程序作出被诉具体行政行为。被诉具体行政行为违反了《行政许可法》、《土地管理法》等规定，侵害了原告的合法权益。诉请判令：撤销被告作出的地字第330100201000437号《建设用地规划许可证》，由被告承担本案诉讼费。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、身份证、户口簿、浙江省农村集体土地承包权证、集体土地建设用地使用证、农村私人建房用地呈报表等复印件。证明原告与案涉许可有利害关系。
2、地字第330100201000437号建设用地规划许可证、附件、附图。证明涉案具体行政行为的内容。
被告辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条等规定，被告具有核发《建设用地规划许可证》的职权和依据。本案中，被告审查了案涉地块所依据的城乡规划及市发改委文件，认为第三人的申请符合相应条件，予以许可，并无不当。要求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的答辩意见。
第三人为支持其主张提供证据如下：杭州市人民政府杭政复决（2013）229号行政复议书。证明被诉具体行政行为已经复议。
经审理查明：
2010年7月12日，第三人因杭州三深股份经济合作社综合楼建设（3）项目建设需要，向被告提出该项目建设用地规划许可及规划条件申请，并提交了相关申请材料。被告受理后，经审核，认为第三人案涉用地项目符合城乡规划要求后，于2010年7月19日向第三人核发了编号为地字第330100201000437号建设用地规划许可证及附件、附图。原告获悉后，诉至本院。
另查明，杭州市西湖区蒋村乡蒋村村6组的村民杨明山于2013年8月14日就涉案建设用地规划许可证向杭州市人民政府申请行政复议，要求予以撤销。杭州市人民政府于2013年11月5日作出杭政复决（2013）229号行政复议决定，确认被告作出地字第330100201000437号《建设用地规划许可证》的具体行政行为违法。
经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。故行政复议与行政诉讼构成可供行政相对人选择的并列救济手段。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二项规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条规定，复议决定撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”。本案中，原告诉请撤销的地字第330100201000437号建设用地规划许可证已被杭州市人民政府作出的杭政复决（2013）229号行政复议决定确认违法。在杭州市人民政府已经对杭州市规划局作出地字第330100201000437号建设用地规划许可证的具体行政行为的合法性与适当性进行审理并作出确认违法的复议决定，而该复议决定未经司法评判的情形下，原告王水珍等19人现就该具体行政行为提起本案撤销之诉，不具备起诉的法定要件。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王水珍等19人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 王呈虹
人民陪审员 王文仙
人民陪审员 狄建华
二〇一四年七月七日
代书 记员 林 阳
附原告名单：
原告王水珍，女，汉族，1965年10月21日出生，公民身份号码330125196510212967，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告张国平，男，汉族，1966年7月25日出生，公民身份号码330125196607254012，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告周桂娟，女，汉族，1957年8月23日出生，公民身份号码330125195708234024，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告杨桂明，男，汉族，1960年6月22日出生，公民身份号码330125196006224010，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告周桂春，男，汉族，1969年4月28日出生，公民身份号码330125196904284058，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告杨明法，男，汉族，1953年9月15日出生，公民身份号码330125195309154019，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告邵根华，男，汉族，1959年8月26日出生，公民身份号码33012519590826405X，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村五组。
原告杨贤林，男，汉族，1962年10月28日出生，公民身份号码330125196210284037，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村二组。
原告周寿良，男，汉族，1964年11月24日出生，公民身份号码330125196411244031，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告蒋小毛，女，汉族，1959年1月13日出生，公民身份号码330125195901134025，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告周生荣，男，汉族，1960年11月12日出生，公民身份号码330125196011124014，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告陈冬春，男，汉族，1975年1月27日出生，公民身份号码330105197501270056，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村三组。
原告陈钢，男，汉族，1979年7月15日出生，公民身份号码330105197907150038，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村三组。
原告周炎林，男，汉族，1962年7月7日出生，公民身份号码330125196207074012，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告杨建荣，男，汉族，1952年1月8日出生，公民身份号码330125195201084012，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告周丽琴，女，汉族，1971年10月25日出生，公民身份号码33012519711025402X，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告周永昌，男，汉族，1962年10月13日出生，公民身份号码330125196210134012，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告朱顺泉，男，汉族，1956年11月13日出生，公民身份号码330125195611134019，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。
原告蒋建明，男，汉族，1983年7月28日出生，公民身份号码330106198307285511，住杭州市西湖区蒋村乡蒋村村六组。