山东省高唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高行初字第44号
原告夏曰千，男，农民。
委托代理人王方勤，济南天桥华兴法律服务所法律工作者。
被告高唐县公安局杨屯派出所。住所地：高唐县杨屯镇杨西村322路北。
负责人王为军，所长。
委托代理人成林，高唐县公安局法制大队科员。
第三人郑焕涛，男，农民。
委托代理人刘代明，高唐圣达法律服务所法律工作者。
原告夏曰千不服被告高唐县公安局杨屯派出所行政处罚一案，郭金兰作为原告向本院提起行政诉讼，本院已依法受理。在审理过程中，郭金兰去世，郭金兰之子夏曰千参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告夏曰千及其委托代理人王方勤，被告高唐县公安局杨屯派出所负责人王为军及其委托代理人成林，第三人郑焕涛及其委托代理人刘代明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高唐县公安局杨屯派出所于2014年6月25日向郭金兰作出高公（杨屯）不罚决字（2014）00001号《不予行政处罚决定书》，内容为：“现查明夏曰千报称其母亲郭金兰被郑焕涛推倒致右腿膝盖处受伤的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，现决定不予行政处罚。”
原告不服，诉称：2014年5月12日，第三人郑焕涛非法闯入原告住宅，因用电线之事与夏曰千发生争执，郭金兰向前劝阻，第三人将郭金兰打倒在地，夏曰千打了多次“110”报警，一直没有公安干警出警。郭金兰被打后，到高唐县中医院住院治疗，至今无法正常活动。被告在作出具体行政行为时没有依法听取郭金兰的陈述，仅以第三人和第三人同伙的证言作出具体行政行为，明显违法。被告给郭金兰出具的法医鉴定委托书过晚，致使郭金兰的伤情无法做鉴定，造成受害人维权失据，属玩忽职守。综上，请求依法撤销被告作出的高公（杨屯）不罚决字（2014）00001号《不予行政处罚决定书》，责令被告重新对第三人作出行政处罚决定。
被告辩称：我所作出的《不予处罚决定书》，第一、认定事实清楚。经调查查明，2014年5月17日14时许，在杨屯镇娘娘庙村，夏曰千和郑焕涛因用电问题发生争执，期间，夏曰千的母亲郭金兰倒地，夏曰千称郑焕涛将郭金兰推倒后致右腿膝盖处受伤，但没有其他证据予以证明，故认定违法事实不能成立。第二、执法程序合法。2014年5月17日15时许，派出所接“110”指令后，立即与报警电话联系，电话中，报警人称因经济问题发生纠纷，派出所工作人员电话告知此问题可以向人民法院诉讼处理，后期，报警人再次报警，派出所派员出警，因距离远路况差，加上报警人没有将现场叙述清楚，工作人员到达现场后，致使报警人误解为派出所不出警。案件受理后，派出所民警分别于2014年5月20日、5月22日、5月29日先后三次到高唐中医院向郭金兰、主治医生了解情况，但郭金兰不能向办案民警陈述案发时的情况，民警均当场告知郭金兰家属待郭金兰能陈述案情时及时联系办案民警，可以进行法医鉴定，以便于查清案件事实，但郭金兰一直未向办案民警陈述案情。夏曰千要求派出所给郭金兰出具法医鉴定委托书，杨屯派出所于2014年6月13日出具了委托书，并交给了夏曰千。为了查明案情，派出所对当事人、证人进行了调查询问，调查了案发当日的有关情况，没有充分证据能证明郑焕涛实施了殴打他人的违法行为，杨屯派出所遂于2014年6月25日作出了不予处罚决定书，并分别于6月25日、6月26日将文书送达双方当事人。第三、适用法律准确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”，因夏曰千指控郑焕涛将郭金兰推倒致右腿膝盖处受伤的违法事实不能成立，答辩人遂作出以上决定。综上，法院应当维持答辩人作出的不予处罚决定，驳回原告的起诉。
第三人述称：原告所诉不实，第三人根本没有和郭金兰接触，请求法院维持不予处罚决定书。
庭审中，原告提交了下列证据：
1、高唐县中医院入院记录二份、病程记录五份。拟证明郭金兰的病情及治疗过程。
2、证人王某甲证明一份，内容为：“我看到郭金兰被人推倒，我把她拉起来。”拟证明郭金兰被郑焕涛推倒在地。
3、证人王某乙证明一份，内容为：“5月16号下午2点钟左右，我听到吵闹和打骂声后，出去看见郑焕涛、梁其冒（茂）等三人，郑焕涛指着老太太的脸说：“我打死你给你发丧”等难以入耳的话语，他们三人走后，老太太捌着腿，脸色苍白，双眼留着泪，坐在地下。在这事之前，上午时老太太还去地里收拾棉花。每周四、周日自己骑着三轮车去聚会，自己经常编制草绳挣点零花钱，身体一直很好，生活能自理。”拟证明郑焕涛打过郭金兰。
对于原告所举三份证据，被告对证据1无异议，对证据2、3不予认可。
被告提交了以下10份证据：
1、录像资料一份，照片2张，主要内容为：派出所干警出警情况，郭金兰伤情情况。
2、对夏曰千的询问笔录二份，主要内容为调查案件事实。
3、对郑焕涛的询问笔录一份，主要内容为调查案件事实。
4、对梁其茂的询问笔录一份，主要内容为调查案件事实。
5、对刘英明的询问笔录一份，主要内容为调查案件事实。
6、对华长健的询问笔录一份，主要内容为调查案件事实。
7、对王某乙的询问笔录一份，主要内容为调查案件事实。
8、对证人王某甲录音录像资料一份，整理材料一份，主要内容为证明事发现场情况。
9、高唐县中医院病历复印件一份，主要内容为郭金兰伤情及治疗情况。
录音录像资料三份及情况说明一份，主要内容为向郭金兰和夏曰千调查、说明有关情况。
被告提交以上证据拟证明被告作出的《不予处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律准确。
对于被告所举证据，原告对证据1中的录像资料没有异议，对现场照片有异议；对证据2有异议，认为自己说的派出所人员没有写；对证据3、4、5、7均有异议，认为当事人讲的不真实；对证据6和证据10无异议；对证据8有异议，认为被告讲的不真实；对证据9有异议，认为不真实。
因原、被告双方提供的王某乙、王某甲证言相互矛盾，本院依法对证人王某乙和王某甲进行了调查，调查结论为王某乙和王某甲均不能证明郭金兰被郑焕涛推倒。原告对本院对王某乙的调查笔录无异议，对王某甲的调查笔录有异议，认为王某甲不敢讲实话。被告及第三人均对本院的调查笔录无异议。
按本院要求，原告提交了郭金兰死亡注销证明；郭金兰、夏兰庆、夏曰千常住人口登记卡，经庭审质证，各方均无异议
经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：原告提交的证据1是高唐县中医院的住院及治疗记录，被告和第三人对此予以认可，为有效证据。原告提交的证据2和证据3与本院调查情况不符，且无其他证据相印证，为无效证据。被告提交的1至10号证据，能准确反映被告方从接警到最后作出处理决定履行法定职责的事实，原告虽持有异议，但无证据予以反驳，为有效证据。本院对王某乙的调查笔录，原、被告及第三人均无异议，为有效证据；本院对王某甲的调查笔录，被告及第三人无异议，原告虽讲王某甲不敢说实话，但没有证据向本院提交，因此，原告的异议不能成立。
经审理查明：2014年5月17日下午2时左右，第三人郑焕涛因厂房用电问题到夏曰千家中与夏曰千交涉，期间发生争执，夏曰千遂向公安机关“110”服务中心报案，被告高唐县公安局杨屯派出所接警后派员出警到达现场，出警人员对报案现场进行了录音录像（证据1），录音录像显示，夏曰千向公安人员指控郑焕涛将其母亲郭金兰推倒，致使郭金兰右腿膝盖处受伤，要求公安机关予以处理；出警人员向夏曰千及其家人解释了为什么到达现场晚，并向夏曰千讲明了打仗之事由公安机关负责，夏曰千应到派出所记录材料、申请法医鉴定等内容。针对夏曰千的指控，杨屯派出所立案受理后，依法进行了调查，并于2014年6月13日向夏曰千出具了法医鉴定委托书。经过调查，没有证据能够证明郑焕涛将郭金兰推倒在地，而夏曰千持委托书到高唐县公安局法医鉴定部门申请对郭金兰的伤情予以鉴定也没有结果。根据以上情况，杨屯派出所遂作出了《不予处罚决定书》。原告不服，来院起诉，要求撤销《不予处罚决定书》。
另查明，郭金兰于2014年11月29日因各种疾病死亡。郭金兰与夏兰庆系夫妻关系，二人育有一子一女，儿子夏曰千、女儿夏曰香，经本院征询意见，夏兰庆和夏曰香明确表示不参与本案诉讼，夏曰千表明参加诉讼。
本院认为：本案争议的主要焦点是，原告所指控的第三人郑焕涛的违法事实是否存在。被告高唐县公安局杨屯派出所经过调查，没有证据能够证明原告所指控的第三人郑焕涛将郭金兰推倒并致伤的事实存在，原告也没能提供这方面的证据。因此，被告不予处罚决定在认定事实方面的结论，本院予以认可。原告所称被告延迟出具伤情鉴定委托书导致无法鉴定的问题，在2014年5月17日的出警现场，办案民警已口头告知原告可以进行法医鉴定，并在2014年6月13日给原告出具了鉴定委托书，被告的行为虽违反了《公安机关办理伤害案件规定》中第十八条的规定，但显属瑕疵，且延迟出具伤情鉴定委托书，并不必然导出原告所称“第三人郑焕涛推到郭金兰致其受伤”的结论，因此，原告的该项意见，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”，本案中，被告接受“110”指令出警，受理案件并经过调查，没有充分证据证明原告所指控的违法事实的存在。被告作出不予处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序虽有瑕疵，但不影响案件的实体处理，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告高唐县公安局杨屯派出所2014年6月25日作出高公（杨屯）不罚决字（2014）00001号《不予处罚决定书》的行政行为。
案件受理费50元，由原告夏曰千负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 张立安
审 判 员 杜秀华
人民陪审员 赵宝东
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 张 肖