江苏省镇江市京口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）京民初字第650号
原告：辛斌（XINKEVIN）,男，1960年10月30日生，国籍伯利兹，护照号P0248996，现住镇江市丁卯桥路183号。
委托代理人：庄鹏，江苏南昆仑律师事务所律师。
被告：镇江市京口健康物业管理有限公司，住所地镇江市宋官营49幢104室。
法定代表人：曹森金，该公司执行董事。
委托代理人：吕健，江苏汇泉律师事务所律师。
原告辛斌（XINKEVIN）与被告镇江市京口健康物业管理有限公司不当得利纠纷一案，本院2015年3月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭进行了审理。原告辛斌的委托代理人庄鹏，被告镇江市京口健康物业管理有限公司的委托代理人吕健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告辛斌（XINKEVIN）现诉讼要求被告镇江市京口健康物业管理有限公司返还原告垫付的土地出让金7028615元及利息（自2012年1月12日起至实际履行之日止）。原告诉称，2001年10月12日，镇江星星汽配市场（甲方）与被告（乙方）签订协议约定：1、乙方出资买断镇江星星汽配市场；2、乙方承担的费用包括2000年12月19日甲方征地协议中的费用、工商变更费用、水电费、土地局税费、办妥规划用地许可证的所有费用等。2002年7月5日，镇江星星汽配市场与镇江市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，约定按仓储用地标准实际交纳土地使用权出让金706940元。后被告要求将土地用途由仓储用地变更为商业用地，被告同意承担在办理变更登记过程中发生的税费等支出，原告接受委托后即出面代其办理了相关变更手续，当时镇江市国土资源局并未要求交纳其他税费。2002年9月10日，镇江星星汽配市场领取了国有土地使用权证，土地用途为商业用地。2002年12月19日，镇江星星汽配市场（甲方）与被告（乙方）再次签订协议，约定：1、决定将镇江星星汽配市场转让给乙方；2、本协议所产生的一切税费均由乙方交纳，应由甲方交纳的部分也由乙方代甲方交纳（因为总价已考虑甲方应交税费在内）。2011年12月19日，镇江市国土资源局下发关于追缴星星汽配市场土地出让金的通知，要求补土地出让金差价7028615元，期间原告被公安机关以涉嫌经济犯罪为由刑事拘留，2012年1月17日，原告垫付土地出让金差价7028615元后恢复人身自由。原告认为，被告应当返还原告代为垫付的上述土地出让金，原告多次向被告催讨上述款项未果。
被告镇江市京口健康物业管理有限公司请求驳回原告的诉讼请求。被告辩称镇江星星汽配市场与被告于2001年10月12日签订的协议并未实际履行，被告并未委托原告将土地性质变更为商业用地，是镇江星星汽配市场即原告擅自篡改国有土地转让合同，将国有土地使用权变更为商业用地。2002年12月19日镇江星星汽配市场将土地用途转为商业用地，遂再次与被告签订转让合同，以1000多万元的价格将土地使用权及镇江星星汽配市场全部资产转让给被告，被告按协议约定支付了相应的价款，该协议已履行完毕。原告诉状所称的国土局下发追缴通知，要求原告补交土地出让金700多万元系因原告私自篡改土地转让合同，与被告无关。被告受让的土地性质为商业用地，双方签署的第一份合同中价款为300多万，变为商业用地后为1000多万元，其中差价即为原告应补交的土地出让金，该费用不应由被告承担。
经审理查明，2000年12月19日，镇江星星汽配市场（以下简称“星星市场”）与镇江市京口区象山乡星星村民委员会（以下简称“星星村委会”）签订征地协议，就星星市场征用星星村委会土地及对土地范围内建筑物、附属物的补偿、搬迁事宜达成协议，原告为星星市场总经理。
2001年10月12日，星星市场（协议“甲方”）与被告（协议“乙方”）签订协议书一份，约定由被告出资买断星星市场，“征地补偿费”为“目前该土地还未办理土地局的征地手续，仅与星星村签订了征地补偿的协议。为此本协议签订后，市土地局办理征地费用由乙方支付，甲方（2000年12月19日）与星星村所签订的土地补偿协议及已付给星星村土地补偿费（凭收款收据）由乙方承担。其他事项甲方协助办手续，乙方付费”，星星市场的责任包括负责将土地使用权证（划拨）以星星市场名义办好交付给被告，被告的责任包括交付征地补偿费、土地局有关费用、营业房和厂房补偿费用及土地税费，并承担星星市场与星星村委会于2000年12月19日签订协议中关于土地补偿和代建车间的权利义务。
2002年7月5日，星星市场与镇江市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，星星市场受让位于镇江市塔山路1号面积为13595平方米的宗地，用途为仓储，出让金总额2542265元，扣除星星市场补偿原土地使用者的费用1835325元，星星市场应缴土地出让金706940元。
2002年9月10日，星星市场取得塔山路1号《国有土地使用证》，用途为商业用地，面积13594.9平方米。
2002年12月19日，星星市场与被告就镇江星星汽配市场转让事宜签订协议一份，约定：星星市场将“镇江星星汽配市场”及名下所有资产转让给被告；被告补偿星星市场10200000元，其中包括原星星市场与星星村委会在2000年12月19日协议中补偿的价款1950000元，实付8250000元；协议产生的一切税费均由被告交纳，应由星星市场交纳的也由被告代星星市场交纳。
2011年12月19日，镇江市国土资源局向镇江星星汽配市场制发镇国土资发（2011）279号《关于追缴星星汽配市场土地出让金的通知》，通知称，据公安机关提供材料，镇江星星汽配市场（负责人辛斌）在办理星星汽配市场转让过程中，通过篡改国有土地使用权出让合同，使星星汽配市场土地用途由仓储用地变为商业用地。通知要求星星市场补交商业用地与仓储用地在2002年6月1日时点的土地出让金差价7028615元。2012年1月12日，镇江市国土资源局收取了上述费用，该局出具的镇江市（市级）非税收入一般缴款书（收据）中的缴款人中注明：“原星星汽配市场（辛斌）”，原告实际出资缴纳了上述土地出让金差价7028615元。
原告提交了一份江苏苏信房地产评估咨询有限公司出具的《房地产咨询报告》，该报告对镇江市塔山路1号（房屋建筑面积4311.28平方米，土地面积13594.9平方米，用途为仓储）房地产在基准日2002年12月1日的市场价值评估为10021300元。
另查明，1998年12月，镇江市京口区象山乡星星村委会与镇江日野汽车零件供应站开办设立镇江星星汽配市场（以下简称“星星市场”），该市场开办人委任原告为星星市场总经理。2002年12月，星星市场开办人之一镇江日野汽车零件供应站变更为被告健康公司，原负责人变更为曹森金。2003年3月，星星市场开办人之一镇江市京口区象山乡星星村委会退出，星星市场开办人仅为被告健康公司，负责人仍为曹森金。
2002年1月20日，星星村委会取得塔山路1号（面积13594.9平方米）土地使用权，用途为仓储。
2002年7月15日，镇江市国土资源局、星星市场、星星村委会共同签订《有偿收回国有土地使用权协议书》，约定镇江市国土资源局有偿收回星星村委会的国有土地使用权，补偿款合计1835325元，由星星市场直接补偿星星村，镇江市国土资源局不再承担对星星村的任何经济责任。
上述事实有征地协议、转让协议、土地使用权出让合同、国有土地使用权证、协议、房地产咨询报告、镇江市国土资源局通知、收据、有偿收回国有土地使用权协议书、工商登记资料、当事人陈述等证据予以证明。
本院认为：本案的争议焦点为原告辛斌交纳的土地出让金差价7028615元是否应当由被告镇江市京口健康物业管理有限公司承担。第一，从市场价值来看，原告提交的评估报告说明镇江市塔山路1号土地性质为仓储的房地产在2002年12月1日的市场价值已经达到10021300元，商业用途的土地与仓储用途的土地之间客观存在价值差，被告称星星市场是将已经变更为商业性质的土地及全部资产以1000多万元的价格转让给被告明显不符合常理。第二，从合同约定来看，被告与星星市场于2001年10月12日、2002年12月19日分别签订协议，两份协议在内容上具有延续性，实质是被告买断星星市场的所有资产并对星星市场进行补偿，补偿内容包括星星市场应当给付星星村委会的补偿款及一切税费，应当由星星市场承担的税费也由被告承担，被告付给星星市场的8250000元应为扣除给星星村委会的补偿款及其他所有税费以后的实际款项。被告要求星星市场办理好土地使用权证，星星市场在签订2002年12月19日的协议前已经办理好用途为商业用地的《国有土地使用证》，则因办理该土地使用权证产生的税费无论何时发生，均应当由被告承担。第三，从星星市场的演变情况来看，镇江市国土资源局下发的追缴土地出让金通知是针对星星市场，后星星市场变更为由被告单独主办，该土地出让金理应由被告缴纳。综上，被告应当承担土地出让金差价7028615元，原告个人并非土地使用权出让合同的相对方，原告仅仅作为星星市场的负责人代星星市场缴纳了土地出让金，被告至今未给付土地出让金差价7028615元，已经取得了不当利益，给原告造成了损失，符合《中华人民共和国民法通则》第九十二条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”，故被告应当给付原告已经代为缴纳的土地出让金差价7028615元。原告要求被告给付利息没有事实与法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告镇江市京口健康物业管理有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告辛斌7028615元。
案件受理费61050元，保全费5000元，公告费303元，合计66353元，由被告镇江市京口健康物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本两份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省镇江市中级人民法院（开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61。）预交相应上诉案件受理费，并在预交后三日内将交费凭证复印提交本院。未按期交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。
审 判 长 许 蓓
人民陪审员 吴爱民
人民陪审员 孙玉华
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 完 菁