甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凉行初字第21号
原告蒲吉海，男，1958年12月6日出生，汉族，初中文化，农民（缺席）。
委托代理人张超儒，1973年9月4日出生，汉族，大学文化，系武威市凉州区经济开发区法律事务所律师。
被告甘肃省武威市工商行政管理局工业园区分局。
住所地：甘肃武威工业园区金山北路。
法定代表人张兆雄，该分局局长。
委托代理人白永忠，男，1968年9月9日出生，汉族，大学文化，系武威市工商行政管理局法规科科长。
委托代理人张玉江，男，1985年8月20日出生，汉族，系该分局副局长。
第三人凉州区天子午蔬菜购销专业合作社。
住所地：凉州区高坝镇蜻蜓村
法定代表人刘国柱，该合作社理事长。（缺席）
第三人刘国柱，男，1962年8月22日出生，汉族，初中文化，农民。（缺席）
原告蒲吉海不服被告武威市工商行政管理局工业园区分局工商行政登记一案，于2014年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月7日公开开庭进行了审理。原告蒲吉海的委托代理人张超儒、被告武威市工商行政管理局工业园区分局的委托代理人白永忠、张玉江到庭参加诉讼，第三人凉州区天子午蔬菜购销专业合作社、第三人刘国柱经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告的工商行政登记档案记载：武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社由蒲吉海、刘国柱、王有胜、徐有、何东基、袁景山、王生成、徐高、梁殿存九名成员出资设立，于2009年10月14日经武威市工商行政管理局凉州分局核准设立登记。住所：武威市凉州区发放镇贾家墩村三组。2013年7月1日，武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社向被告申请将住所由武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村的住所变更登记，被告当日即核准登记，进行了变更。
被告为证明其所作的具体行政行为的合法性向本院提供了下列证据：
1、武威市人民政府关于公布具备行政执法主体资格单位和注销行政执法主体资格单位的决定（武政发（2014）151号文件）。以及我们单位的机构代码证，以及办理许可人员的资质。证明我局具备行政执法主体资格。
2、相关法律条款。行政诉讼法第三十一条、行政许可法第三十一条、农村合作社管理登记条例第二条、企业登记程序规定第八条。证明我局对武威市凉州区天子午蔬菜购销合作社的变更登记符合法律、行政法规的规定。
3、武威市凉州区天子午蔬菜购销合作社局变更登记档案：审核表一份1份、2013年5月23日填写经法定代表人刘国柱签字的农民专业合作社变更登记申请书、2013年5月29日填写经法定代表人刘国柱签字的指定代表或者共同委托代理人的证明、2013年5月23日填写经法定代表人刘国柱签字的农民专业合作社变更登记提交文件目录、2013年5月23日经全体合作社成员签字的凉州区天子午蔬菜专业合作社会议纪要、2009年8月15日经全体合作社成员签字的武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社章程、2010年8月15日付开浩与武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社签订的房屋租赁合同、2013年4月29日凉州区高坝镇蜻蜓村村民委员会向我局出具的证明、2013年7月1日凉州区高坝镇蜻蜓村村民委员会出具的证明、原合作社的营业执照的正副本。证明我局对武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社的住所变更登记具体行政行为资料齐全，符合法定形式。
原告诉称，2009年9月原告与刘国柱、王有胜、徐有、何东基、袁景山、王生成、徐高、梁殿存共同出资，依据有关法律、法规规定，依法申请登记成立了武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社。合作社成立后推举第三人刘国柱为合作社理事长，系法定代表人，合作社登记住所为：凉州区发放镇贾家墩村三组。合作社合法成立并经营至2013年5月23日，第三人刘国柱在原告等成员均不知情的情况下，伪造原告等人签名的专业合作社会议纪要、合作社章程及高坝镇蜻蜓村委会证明等虚假材料，申请被告将合作社住所地变更登记到了凉州区高坝镇蜻蜓村。2013年7月，原告等人得知合作社被非法变更后，即要求被告纠正，而被告却至今未予纠正。原告认为第三人刘国柱提供虚假材料后，被告未尽审慎审查义务即予以核准并变更登记，该行为严重侵害了原告等人的合法权益。首先，根据有关规定，对合作社的名称、章程等登记事项的变更，应当在原机关进行登记。本案中合作社的原登记机关是凉州区分局。凉州区分局、工业园区分局是不同的登记机关，被告没有提供证据证明应该在新的登记机关进行变更登记，所以被告的变更登记行为错误。其次，刘国柱提供的材料既不符合程序要件，也不符合实质性要件。初始登记材料中股东由九人组成，其中王有胜出资50000元，而变更登记材料中的会议纪要中是八人，章程中也没有王有胜，该成员是否退出，没有证据证实。初始登记材料中的股东是袁景山，变更登记材料中却是“院金山”。因此被告对刘国柱提供的变更材料中出现的漏洞和瑕疵，没有进行审慎审查，证明被告没有进行合法性审查。所以变更登记是违法的，依法应该予以撤销。现提起诉讼，请求判令撤销被告作出的对武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社地址变更的工商登记。
原告为证明其主张，向法院递交了下列证据：
1、2013年8月2日内资企业信息一份和原始登记的档案一组，证明凉州区天子午蔬菜购销专业合作社初始登记情况，初始登记地址是凉州区发放证贾家墩村三组。
2、从工商局调来的农村合作社初审登记档案材料一组，证明合作社初审登记的基本情况、出资情况、社员构成、地址等。
3、凉州区天子午蔬菜购销专业合作社变更登记档案材料复印件一组。证明第三人提供虚假材料进行变更登记的事实以及被告未尽谨慎审查义务进行变更登记的事实。
4、武威市凉州区发放镇党委、政府文件三份，证明目的是合作社在变更前正常经营的事实。
5、2013年7月22日，天子午合作社成员大会决议一份，证明目的是第三人刘国柱未经其他成员同意提供虚假材料进行变更登记侵害成员利益，而且所有成员要求被告将天子午合作社的地址变更登记为原址（即凉州区发放镇贾家墩村三组）的事实。
法庭依法调查的证据：凉州区人民法院（2014）凉行初字第13号行政案卷中向王生成、徐有、梁殿存、袁景山的询问笔录各一份以及开庭笔录中第11页本院向第三人刘国柱的询问笔录。证明袁景山、徐有、王生成、梁殿存均称，2013年5月23日在凉州区高坝镇蜻蜓村没有开过成员会议，自己也没有在凉州区天子午蔬菜专业合作社会议纪要上签过字，也没有讨论过地址变更的事情。刘国柱自认会议纪要上合作社成员的签名都是自己所签。
被告辩称，武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社于2009年10月14日经武威市工商行政管理局凉州分局核准设立登记，注册号：620602NA000142X，住所：武威市凉州区发放镇贾家墩村三组，法定代表人：刘国柱，成员出资总额：50万元，业务范围：组织采购成员所需的生产资料，开展成员所需的蔬菜购销，由刘国柱、蒲吉海、王有胜、徐有、何东基、袁景山、王生成、徐高、梁殿存九名成员出资设立。2013年7月1日，武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社向我局申请办理住所变更登记，将住所由武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村。同时向我局提交了农民专业合作社变更登记申请书、经法定代表人刘国柱签字的指定代表或者共同委托代理人的证明、经法定代表人刘国柱签字的农民专业合作社变更登记提交文件目录、经全体合作社成员签字的凉州区天子午蔬菜专业合作社会议纪要、经全体合作社成员签字的武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社章程、房屋租赁合同、凉州区高坝镇蜻蜓村村民委员会出具的证明、武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社变更前的《农民专业合作社法人营业执照》正、副本。经我局进行形式审查，认为武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，依据《农民专业合作社登记管理条例》第二十条的规定于2013年7月1日受理了其变更登记申请，并于当日依据《农民专业合作社登记管理条例》第二十条的规定依法核准了其变更登记申请，将合作社的住所由原武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村。我局对武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社住所的变更登记尽到了审查义务，登记程序合法，符合法律、法规的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”、《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”和《农民专业合作社登记管理条例》第二条第二款“申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”的规定，工商行政管理机关在办理企业登记业务过程中，主要对申请材料进行形式审查而不是实质审查，申请材料的真实性由申请人负责。武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社在向我局申请变更住所时，依据《农民专业合作社登记管理条例》第二十条的规定提交了全部变更登记申请材料，且其申请材料符合法定时限，记载事项符合法定要求，文书格式符合规范，我局经审查核准其住所的变更登记申请并无不当，符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项“申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”和第三十四条第一款“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”及第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”的规定。行政诉讼法规定法院应当对具体行政行为的“合法性”进行审查。我局在办理武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社住所的变更登记中进行形式审查是合乎法律规定的。既然法律规定申请材料的真实性由申请人承担，其提交的材料虚假的事实即使存在，只要登记机关依法尽到了形式审查义务，具体行政行为的合法性就没有问题，其申请材料的真实性工商行政管理机关无法也无必要进行确认，因真实性而导致的有效性问题，应当由原告通过民事诉讼进行确认，再根据民事判决到我局申请撤销登记，而不应通过行政诉讼来要求法院直接判决我局撤销对武威市凉州区天子午蔬菜专业合作社住所的变更登记。
综上，我局的变更登记行为符合法律、法规的规定，请求武威市凉州区人民法院依法驳回原告蒲吉海的诉讼请求。
第三人凉州区天子午蔬菜购销专业合作社、第三人刘国柱均缺席，未做实体答辩，均未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提交第一组证据没有异议。对第二组法律法规本身没有异议，但对证明目的有异议，认为这些法律法规证明被告方没有依据以上的法律法规规定履行行政管理义务。同时还应当依据行政许可法第32条、第34条第3款、第36条以及《农村专业合作社登记管理条例》第20条。对第三组证据中原营业执照正副本无异议外，其他证据均有异议，认为其他材料是第三人刘国柱提交的虚假证据，且不符合法定形式。审核表因为被告不具有审核主体资格，对申请书、委托身份证明未经全体社员讨论决定，且没有委托第三人进行变更登记。会议纪要除了刘国柱的签名其他人的签名均是虚假签名，对章程除刘国柱外其他人均是虚假签名，对蜻蜓村委会的两份证明，证明内容虚假，因为该合作社并非刘国柱个人注册成立的。对证明目的，该组证据涉及的公司章程、会议纪要均为虚假，上述成员签名、成员身份发生变化、人数发生变化，出资比例发生变化、注册单位发生变化，以上形式上的审查被告方均未做到。该合作社从原机关变更到新的登记机关，没有任何程序性的申报材料。被告对原告提供的证据1、2没有异议。对证据3本身没有异议，对证明目的有异议，认为原告出示的这组证据恰恰证明我局进行变更登记资料齐全、程序合法、符合法定形式，我们有理由相信这些材料都是真实的。对证据4本身没有异议，但对证明目的有异议，认为这些证据与本案无关，与我局的登记行为没有关系。对证据5的真实性和合法性均有异议，认为不能确定这些材料的真实性和合法性，也不能确定这些材料是否是这些成员的真实意思表示。对法庭调查的证据原、被告均无异议。本院认为，对原、被告无异议的证据，依法予以采信。相互对对方有异议的证据，因不具有真实性、关联性、合法性，不予采信。本院调查的证据，原、被告均无异议，应予采信。
经审理查明，2009年9月原告与第三人刘国柱、王有胜、徐有、何东基、袁景山、王生成、徐高、梁殿存九人共同出资，依据《农民专业合作社登记管理条例》等法律、法规规定，依法申请登记成立武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社。2009年10月14日经武威市工商行政管理局凉州分局核准设立登记。住所：武威市凉州区发放镇贾家墩村三组，法定代表人系刘国柱，成员出资总额50万元；业务范围：组织采购成员所需的生产资料，开展成员所需的蔬菜购销。后武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社法定代表人刘国柱向被告递交农民专业合作社变更登记申请书等住所变更材料，申请将武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社住所由武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村。被告于2013年7月1日受理了变更登记申请，经过审查、审核、核准、发证程序。并于当日依法核准了变更登记申请，将合作社的住所由原武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村。2013年7月，原告得知合作社地址被变更后，要求被告纠正未得到解决。
另查明，武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社提交的变更登记申请材料中，2013年5月23日在凉州区高坝镇蜻蜓村召开的会议纪要上成员的签名均系刘国柱自己所签。原告及合作社成员袁景山、徐有、王生成、梁殿存均称，2013年5月23日在凉州区高坝镇蜻蜓村没有开过成员会议，自己也没有在凉州区天子午蔬菜购销专业合作社会议纪要上签过字，也没有讨论过地址变更的事情。刘国柱自认会议纪要上合作社成员的签名都是自己所签。初始登记材料中股东由九人组成，而变更登记材料中的会议纪要中是八人，章程中也是八人。初始登记材料中的股东是袁景山，变更登记材料中是“院金山”。
本院认为，《农民专业合作社登记管理条例》规定，工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。由于被告武威市工商行政管理局工业园区分局具有行政执法主体资格，因此，被告具有对农民专业合作社依法进行登记的法定职权。《农民专业合作社登记管理条例》规定：设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立大会行使下列职权：（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过。农民专业合作社章程应当载明名称和住所。农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：修改章程……。农民专业合作社的登记事项包括：（一）名称；（二）住所……。农民专业合作社的住所是其主要办事机构所在地。第二十条规定农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交下列文件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）成员大会或者成员代表大会做出的变更决议；（三）法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案；（四）法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。第二十六条规定提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得农民专业合作社登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销农民专业合作社登记。第五十四条规定农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。《企业登记程序规定》第十条规定：经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）……、（二）申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项，理由及时间。《中华人民共和国行政许可法》规定公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，第三人武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社的法定代表人刘国柱申请住所变更，因行政许可事项直接关系原告等他人重大利益，被告应当告知该利害关系人。同时行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，被告在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被告应当核实成员大会做出的变更决议和修改后的章程。但被告对第三人刘国柱提供的会议纪要、合作社章程等主要材料的真实性未进行认真审查、核实，且住所变更直接关系他人重大利益，被告应当告知利害关系人，应当听取申请人、利害关系人的意见，但被告没有经过该程序，即核准登记变更住所。故该具体行政行为主要证据不足，程序违法，被告作出的变更登记决定错误，依法应予撤销。综上，原告认为被告作出的变更登记决定认定事实不清、证据不足，程序错误的理由成立。原告请求撤销被告作出的变更登记决定的诉请合法，应予支持。案经本院审判委员会讨论决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告武威市工商行政管理局工业园区分局将武威市凉州区天子午蔬菜购销专业合作社的住所由武威市凉州区发放镇贾家墩村三组变更为武威市凉州区高坝镇蜻蜓村的住所变更登记。
案件受理费人民币50元，由被告武威市工商行政管理局工业园区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 马 柏
代理审判员 马会兰
人民陪审员 张晓忠
二〇一四年十二月二日
书 记 员 查银花