云南省楚雄彝族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）云23行终38号上诉人（原审原告）：牟定县红十字会医院。住所地：牟定县城新南路。统一社会信用代码：12532323431905733J。被上诉人（原审被告）：牟定县卫生和计划生育局。住所地：云南省楚雄彝族自治州牟定县共和镇万寿路。组织机构代码：35188064—4。法定代表人：李晓宏，系局长。上诉人牟定县红十字会医院因卫生行政许可一案，不服元谋县人民法院（2016）云2328行初9号行政裁定，于2017年10月9日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定的本案法律事实：牟定县红十字会医院成立于1994年，举办单位为牟定县红十字会，属于自筹经费的独立的事业单位法人，法定代表人为杨成浩（牟定县红十字会于2016年12月13日免去了杨成浩院长职务）。牟定县的城区和乡镇共设有牟定县红十字会医院第一卫生所、牟定县红十字会医院第二卫生所、牟定县红十字会医院共和第一村卫生室、牟定县红十字会医院共和第二村卫生室、牟定县红十字会医院共和第三村卫生室、牟定县红十字会医院共和第四村卫生室、牟定县红十字会医院共和第五村卫生室、牟定县红十字会医院共和第六村卫生室、牟定县红十字会医院共和第七村卫生室、牟定县红十字会医院共和第八村卫生室、牟定县红十字会医院共和第十村卫生室、牟定县红十字会医院共和第十一村卫生室、牟定县红十字会医院新桥村卫生室、牟定县红十字会医院江坡村卫生室、牟定县红十字会医院安乐村卫生室、牟定县红十字会医院凤屯村卫生室、牟定县红十字会医院蟠猫村卫生室、牟定县红十字会医院戌街村卫生室、牟定县红十字会医院龙丰村卫生室，共计2个卫生所、17个卫生室。这19个医疗机构都拥有自己的《医疗机构执业许可证》（19本许可证上登记的法定代表人都为杨成浩）及营业场所。2016年11月16日，这19个医疗机构向牟定县卫生和计划生育局提出《医疗机构校验及变更、医疗机构延续注册许可申请》，牟定县卫生和计划生育局于2017年2月24日作出了牟卫医XK不决字[2017]第001号至第019号不予行政许可决定书。牟定县红十字会医院对牟定县卫生和计划生育局作出的这19个不予许可决定书不服，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。原审法院审理认为，《医疗机构管理条例》第十六条规定：“申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：（一）有设置医疗机构批准书；（二）符合医疗机构的基本标准；（三）有适合的名称、组织机构和场所；（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；（五）有相应的规章制度；（六）能够独立承担民事责任。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”本案中，19个医疗机构都有各自的《医疗机构执业许可证》，是独立核算、自负盈亏、有独立注册资金、经营地址，独立承担民事责任的医疗机构。本案被诉的行政行为是针对19个医疗机构作出的，牟定县红十字会医院与该行政行为没有直接的利害关系，其提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回原告牟定县红十字会医院的起诉。案件受理费50元，退还原告牟定县红十字会医院。原审宣判后，上诉人牟定县红十字会医院不服提出上诉，请求撤销元谋县人民法院（2016）云2328行初9号行政裁定，将本案发回原审人民法院重审；一、二审案件受理费全部由被上诉人承担。其主要理由：一审认定“牟定县红十字会医院成立于1994年，举办单位为牟定县红十字会，属于自筹经费的独立的事业单位法人，法定代表人为杨成浩（牟定县红十字会于2016年12月13日免去了杨成浩院长职务）”的事实错误。牟定县红十字会医院的前身是牟定县红十字会联合医院，始创于1994年5月10日，牟定县卫生局（1994）第05号文件已发同意成立红十字会联合医院，红十字会和红十字会联合医院同属于县卫生局下设股室。根据红十字会联合医院章程第十三条、第十六条、第二十一条和《工会法》、《云南省职工代表大会条例》的规定，红十字会联合医院属于自筹经费的独立事业单位法人，法定代表人为杨成浩，并成立红十字会医院工会委员会，通过职工大会民主选举产生院长，每届任期五年并可连选连任，杨成浩于2013年5月30日再次当选院长。牟定县人民法院于2015年12月26日作出的（2015）牟民初字第648号民事判决书，认定牟定县红十字会与牟定县红十字会医院无隶属关系，属于两个不同性质的机构，同样州中院作出的（2016）云23民终80号民事调解书也对上述事实进行了认定，还认定了牟定县红十字会属行政全额拨款的事业法人单位，牟定县红十字会医院属自筹经费的独立事业单位法人，该医院是各卫生所、村卫生室的管理机构,在城区和乡镇设有多个卫生所、村卫生室不能独立承担民事责任的事实。综上，上诉人历来就不是被上诉人的下属单位，属于具有独立法人资格的医疗单位，医院院长、法定代表人亦不是被上诉人或者政府发文任命，而是职工民主选举产生和创始人担任。被上诉人发文任免杨成浩的院长职务已属违法。上诉人经营的19个医疗机构行医达23年，具备《医疗机构管理条例》第十六条规定的申请医疗机构执业登记的条件，但被上诉人故意阻碍社会办医，严重违背了《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）的相关规定。上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条的规定。虽然19个医疗机构都有各自的《医疗机构执业许可证》，被上诉人分别对19个卫生所、卫生室作出不予行政许可的行政行为，但许可证上19个医疗机构的法定代表人都是杨成浩，上诉人牟定县红十字会医院的法定代表人也是杨成浩，上诉人对19个卫生所、卫生室负有监督管理和领导职责，故上诉人与该行政行为具有直接的利害关系，对被上诉人提起的行政诉讼符合法律规定。一审裁定驳回上诉人的起诉不当，二审应改判支持上诉人起诉。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。二审另查明，2012年3月13日，牟定县卫生局（以下简称县卫生局）核准登记牟定县红十字会医院共和第四、第六、第七、第八、第十村卫生室、凤屯村卫生室、戌街村卫生室、蟠猫村卫生室、新桥村卫生室、江坡村卫生室医疗机构执业许可证，登记号分别为PDY70200053232312Q1001、PDY70199153232312Q1001、PDY70197553232312Q1001、PDY70201153232312Q1001、PDY70204653232312Q1001、PDY70209753232312Q1001、PDY70211853232312Q1001、PDY70206253232312Q1001、PDY70208953232312Q1001、PDY70205453232312Q1001，有效期均为2012年1月17日至2017年1月16日。2016年11月16日，上述10个村卫生室向牟定县卫生和计划生育局（以下简称县卫计局）申请医疗机构延续注册登记许可，2017年2月24日，县卫计局作出编号为牟卫医XK不决字[2017]第004至008号、第012号、第014至017号，共10个不予行政许可决定。2012年4月11日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院第二卫生所医疗机构执业许可证，登记号PDY70193253232312Q1001，有效期自2012年1月17日至2017年1月16日。2016年11月14日，第二卫生所申请医疗延续注册登记，2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第011号不予行政许可决定。2012年10月23日，县卫生局核准登记定县红十字会医院龙丰村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70210X53232312Q1001，有效期自2012年10月12日至2017年10月11日。2016年11月24日，龙丰村卫生室申请医疗机构变更及校验注册登记许可申请，2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第018号不予行政许可决定。2013年1月28日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院第十一村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70203853232312Q1001，有效期自2013年1月29日至2017年1月15日。2016年11月14日，第十一村卫生室申请医疗延续注册登记，2017年2月24日，县卫计局于作出牟卫医XK不决字[2017]第009号不予行政许可决定。2013年9月12日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院共和第一村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70194053232312Q1001，有效期自2013年9月12日至2017年1月16日。2016年11月16日，第一村卫生室申请医疗机构延续注册登记许可，2017年2月24日，县卫生计局作出牟卫医XK不决字[2017]第001号不予行政许可决定。2013年10月24日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院共和第五村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70198353232312Q1001，有效期自2013年10月11日至2018年10月10日。2016年11月16日，第五村卫生室申请医疗机构校验注册许可，2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第019号不予行政许可决定。2014年10月14日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院共和第二村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70195953232312Q1001，有效期自2014年8月22日至2017年1月16日。2016年11月16日，第二村卫生室申请医疗机构延续注册登记许可，2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第002号不予行政许可决定。2015年2月4日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院第一卫生所医疗机构执业许可证，登记号43190573353232312Q1001，有效期自2015年12月4日至2017年1月16日。2016年11月16日，第一卫生所申请医疗机构延续注册登记许可，2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第010号不予行政许可决定。2016年4月28日，县卫生局核准登记牟定县红十字会医院安乐村卫生室医疗机构执业许可证，登记号PDY70207053232312Q1001，有效期自2016年4月28日至2017年1月16日。2016年11月16日，安乐村卫生室申请医疗机构延续注册登记许可2017年2月24日，县卫计局作出牟卫医XK不决字[2017]第013号不予行政许可决定。上述19个医疗机构执业许可证登记的法定代表人都为杨成浩，但主要负责人分别为施艳、金国阳、周德荣、李治国、刘正茂、王加凯、杨晓江、孙荣彪、洪梅花等人。2016年11月16日，县卫计局对上述19个医疗机构行政许可申请，分别作出牟卫医XK〔2016〕第137至第155号行政许可申请受理通知书。2017年3月16日，县卫计局针对上述19个医疗机构的不予行政许可决定书分别作出牟卫医XK补字〔2017〕第001至第019号补正笔误通知书，对决定书中“或在三个月内向人民法院提起行政诉讼”补正为“或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”。本院审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案，牟定县卫生局分别向牟定县红十字会医院第一卫生所等19个医疗机构核准登记了不同的医疗机构执业许可证。上诉人牟定县红十字会医院与不予行政许可决定没有利害关系。一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人认为其与被诉行政行为具有利害关系的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 芳审判员 吴启贤审判员 杨 洁二〇一七年十一月六日书记员 苏正生