平凉市崆峒区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）崆民初字第55号
原告马来生。
委托代理人蒋军梅，甘肃晨东律师事务所法律工作者。
被告甘肃省平凉高速公路管理处。
法定代表人郭文军，处长。
地址：平凉市崆峒区寨子街32号。
委托代理人崔健，该管理处职工。
委托代理人ＸＸ，甘肃晨东律师事务所律师。
被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心。
法定代表人李志远，该中心主任。
地址：崆峒区来远路34号。
委托代理人张春云，甘肃广辰律师事务所律师。
委托代理人汤伟，甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心职工。
被告甘肃省平凉公路路政执法管理处。
法定代表人张寅龙，处长。
地址：崆峒区广成路。
委托代理人张忠义，甘肃璞义律师事务所律师。
委托代理人李国华，甘肃璞义律师事务所律师。
原告马来生与被告甘肃省平凉高速公路管理处、甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心、甘肃省平凉公路路政执法管理处违反安全保障义务责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告马来生及其委托人蒋军梅，被告甘肃省平凉高速公路管理处的委托代理人崔健、ＸＸ，被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心的委托代理人张春云、汤伟，被告甘肃省平凉公路路政执法管理处的委托代理人张忠义、李国华到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告诉称：原告系受害人马维录的独子。2014年10月2日，受害人从家中走失。10月6日，受害人的尸体在位于青兰高速公路（G22）1546公里＋100米处南半幅路面被发现，受害人系遭受多车碾压致其死亡，肇事车辆逃逸。
2014年11月12日，高速公路第三支队柳湖大队作出公交认字（2014）第000010号道路交通事故认定书，认定行人马维录应负本起道路交通事故的次要责任。
综上事实，原告认为，原告的父亲虽然是交通事故导致死亡，但肇事车辆逃逸致使损害无法得到赔偿。被告作为高速公路的管理人，负有监督辖区路段的养护管理职责。本起事故发生路段多处隔离栅栏破损，被告未履行管理维护义务，未尽到安全保障警示义务，对损害的发生有过错，因此，原告现依法起诉，要求三被告向原告赔偿受害人马维录死亡赔偿金151718.24元，丧葬费21721.5元，精神损害抚慰金30000元，共计203439.74元的30%即61032元，诉讼费用由被告承担。
被告甘肃省平凉高速公路管理处辩称：
一、本起交通事故发生的客观原因及交通警察管理部门对事故责任的认定情况如下，2014年10月6日19时44分，柳湖大队值班室接平凉市公安局崆峒区分局110指挥中心指令称：在青兰高速公路平凉至西安方向，平凉服务区附近发生一起交通事故，现场有一人死亡。经交警部门初步勘察及充分的侦查后，认定原告的亲属马维录在青兰高速公路1546KM＋100米处肇事后，被多次车辆碾压，造成马维录死亡。确定该起事故为肇事逃逸事故。2014年11月12日，甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第三支队柳湖大队作出公交认字（2014）第000010号交通事故责任认定书，认定受害人马维录负本起事故的次要责任。
二、本案的案件事实不清，本案应当在交警部门对肇事逃逸的刑事案件侦破后，再确定赔偿主体，解决民事赔偿问题。受害人马维录违反道路交通安全法的规定进入封闭的高速公路，致使发生交通肇事。马维录的违法行为是本起交通事故发生的直接原因。而且受害人马维录是如何进入高速公路的，本案中没有任何证据证实。本案是单纯的肇事逃逸还是另有原因的故意犯罪行为均无法得出有效的结论。所以，为了使案件真相大白于天下，我们认为，应当按照先刑后民的原则，对本案予以中止审理，待刑事案件侦破后，再行解决民事赔偿。
三、原告将我处列为被告提起诉讼与事实不符，与法律相悖。按照公路法、甘肃省高速公路管理条例的有关规定，我们的职责是负责平凉辖区高等级公路的监控、通信、收费清分、监督辖区路段的养护管理等。我们也完全履行了自己的监督职责，本案的发生我们没有任何管理责任。原告的诉讼没有任何依据。
四、本案是一起交通肇事人身损害赔偿案，应当按照民法通则、道路交通安全法及其相关法律规定和最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释来处理本案。《民法通则》第一百零六条二款规定：公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。交通事故处理程序规定第45条规定：“公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款规定：本条所称“赔偿义务人”是指因自己或者他人的侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的自然人、法人或者其他组织。依据以上法律及司法解释的规定，本案交通事故的发生是因为受害人马维录和刑事犯罪的肇事逃逸人共同行为所造成。本起事故的发生和我处没有任何因果关系。我处不应承担任何赔偿责任。
五、原告的诉请计算不符合有关规定。《依据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，死亡赔偿金的计算为年龄60周岁以上年龄每增加一岁减少一年。受害人马维录肇事时72周岁，死亡赔偿金应当是：151718.24元。对精神损害抚慰金主张3万元也不符合法律规定。
综上，我处认为，原告将我处诉讼到法院违背事实、违背法律规定，请求人民法院依法公正审理后，依法驳回原告的无理之诉。
被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心辩称：
一、原告父亲马维录的死亡与我方没有必然因果关系
首先，根据《道路交通事故认定书》所认定的事实，交通事故的发生是因双方当事人的共同过错，原告马来生父亲死亡的直接原因是交通事故造成。而且，马维录是如何进入高速公路已无法查证，是不是马维录通过破损护网处进入高速公路也不可知晓，更何谈护网破损与原告马来生父亲的死亡之间存在必然联系。再说事发地的防护栏当时并无损坏。既然无法证明马维录是通过防护栏进入高速公路的，那么马维录之死与我方不存在直接因果关系，原告将我中心作为被告显然缺少事实与法律上的依据。
其次，《中华人民共和国道路交通安全法》第67条明确规定“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车，不得进入高速公路”。行人不得进入高速公路既是法律明文规定，也是公民日常基本生活常识。在本案中，马来生的父亲马维录作为一名完全民事行为能力成年人，足以辨认高速公路，也应当知道行人不得进人高速公路及私自进入高速公路后可能发生极高的危险的后果。本此事故是因马维录严重违章进入高速公路所致，其本人存在故意或者重大过错。这与防护网是否破损不存在因果关系，故我中心不承担损害赔偿的民事责任。
再次，马维录出事的地点并非属于将乡村行人隔离成两部分的路段，且该事故地侧面有多种阻拦物，进入高速公路还有45度的斜坡面，作为一个年龄70多岁的老人如何爬得上来。同时，行人若要从高速公路南面到北面，在事故地不到20米处就有地下通道可以通过。但事实上马维录并非要从路南到路北，而是故意私自采取危险方式进入高速路。所以，马维路翻越防护栏进入高速路的说法不能成立，对原告要求我方承担赔偿责任的请求应当依法驳回。
二、该高速公路属于完全封闭的特殊“场所”，其未经权利人或管理人同意，私自进入所产生的后果应当自负。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第9条第2款规定，依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第76条的规定。而《侵权责任法》第76条规定：“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”这就是说，高速路管理者应否承担赔偿责任，关键是看受害人是否经过高速路管理者许可进入这一“高度危险活动区域”，或者高速路公路管理者是否“采取安全措施并尽到警示义务”。在现实生活中众所周知，高速公路上多处设有危险标志及警示牌等安全措施，同时，在高速公路两侧设有双层安全防护栏，而且，为了方便百姓进一步了解，相关部门每年多次向群众宣传道路上行驶时需注意安全等内容。所以，本案中，如果原告的父亲马维录被允许进入高速公路或高速路管理部门未能尽到警示义务，马来生作为死者近亲属自然有权索要赔偿，反之，高速路管理部门则可以不承担责任。
三、依据《甘肃省高速公路管理条例》第5条“公路养护部门应当按照公路技术规范和操作规程实施高速公路养护，实行专业化养护，做好预防性、周期性养护，保证高速公路处于良好的技术状态”之规定，从职权上讲，高速路养护中心按照法律、法规规定只负责道路上养护、维护，保障道路上车辆的正常行驶，并没有保证行人在高速路上行走的责任。再说事故发生时也是“十一”黄金周，车辆超出正常量，危险性当然大大提高，马维录视自己生命于不顾在这个时间段进入高速公路造成本人死亡的后果，当然自己应当承担所造成的相关法律后果。
综上所述，我方认为：行人不得进入高速公路应为一般公民所了解的社会常识，马维录对于事故损害后果的发生存在重大过错，高速公路护网破损不能构成马来生擅自进入高速公路的正当理由，若支持原告的诉请，即表明受害人的违法行为应当得到法律的保护，所以，对于原告的诉请请依法驳回。
被告甘肃省平凉公路路政执法管理处辩称：
一、路政执法的责任主要是管理路产路权，没有管理高速公路上行人的权利。
根据《甘肃省高速公路管理条例》第二十一条的规定“公路路政管理部门应当依法加强路政管理，保护公路路产路权，保障公路完好畅通”。这是路政管理部门的法定职责。由此可见，行人在高速公路上行走，被车辆撞死，不属于路政执法机关的执法管理权限。
二、高速公路上的行人由高速公路交巡警管理。
《甘肃省高速公路管理条例》第三十条规定“公安交通管理部门应当依法加强高速公路交通安全管理工作，保护高速公路交通参与者的人身、财产安全”。《道路交通安全法》第67条明确规定“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车，不得进入高速公路”。第89条规定：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反法律、法规关于的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。依据上述法律法规，高速公路上的行人由公安交通管理部门的交巡警依法行使管理权，我处的职责不在路政执法的职责权限之列。
三、原告以防护护栏破损，属于管理者未尽到管理职责为由起诉，要求被告承担责任的理由也不能成立。
首先原告无证据证明死者是从防护栏进入高速的，且死者居住地离事故发生地20公里，如何进入高速公路无法确定；其次防护栏本身属于警示标志，即便防护栏破损，也没有丧失警示标志的作用，且属于养护部门的职责范围，与路政管理机关也没有关系。
四、死者的责任由肇事者承担。
死者擅自进入高速公路属于违法行为，对其因违法行为造成的后果死者本人应当承担责任。死者一目失明，属于年逾七旬的残疾人，原告没有尽到监护义务，原告应当承担责任。公安机关现场勘查后基本上能够确认肇事者，只是需要侦破案件的时间，等待案件侦破后，再给予赔偿不迟。
总之，原告违法进入高速公路，被车辆撞死，是死者的违法行为所导致的后果，原告不正视这个问题，企图归责于被告，如果法院支持了原告的诉讼请求，等于在法外给被告路政执法处设定了新的管理责任，传递了行人违法在高速公路上通行受到伤害也应当由相关部门赔偿的负面效应，与法律禁止行人上高速公路的基本精神相违背。为此，我处请求人民法院根据《中华人民共和国侵权责任法》第七十六条“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”的规定，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
原告为证明自己的主张，提供了以下证据：
1、原告身份证复印件一份、马维录户口本复印件一份、马来生独生子女证复印件一份，证明原告主体资格及与受害人之间的身份关系。
2、道路交通事故认定书复印件一份，证明事故发生的经过。
3、照片三张，证明事发路段高速公路隔离网破损严重，未修复，未设置警示标志。
被告甘肃省平凉高速公路管理处质证后认为：对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但是这份事故认定书是在没有完全调查清楚事实的基础上做出的，不具有客观性。证据3不能反映出受害人是从损坏的防护栏处进入，照片也不能反映是否属于平凉辖区的高速路，因此，我们对此不予认可。
被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心质证后认为：我们对证据1的真实性无异议，通过对方的证据证实受害人是农村户籍。对证据2真实性无异议，但该证据证实本起事故属于交通事故，应该按照先刑后民的原则处理，也证实了受害人自己违法进入高速路，应该自己负责。对证据3真实性有异议，照片拍摄时间和事故发生时间相距大，不能证明事故发生时护栏破损的事实。
被告甘肃省平凉公路路政执法管理处质证后认为：对证据1无异议；证据2证实事故是由受害人违法进入高速公路造成的，同时证明肇事车辆逃逸造成了本案的纠纷，没有证据证实被告负有安全保障义务。证据3不符合证据的形式要件，不应采纳。
被告甘肃省平凉高速公路管理处、被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心未提供证据。
甘肃省平凉公路路政执法管理处为证明其主张提供了如下证据：
1、崆峒高速路政管理中队抄报的巡查记录一本，其中有2014年10月6日至10月7日巡查记录三张，2014年10月6日巡查处理事故情况汇报2份，证明被告工作人员尽到了巡查义务。
2、崆峒高速路政管理中队向平凉路政执法管理处提交的现场情况说明2份，证实在肇事路段，路基及周围的情况，原告之父无法进入高速公路。
3、道路交通事故认定书一份，证实本案被告在本起事故中无责任。
4、寻人启事一份，证实受害人的家人未尽到监护职责。
5、悬赏启事一份，证明肇事车辆至今未找到。
原告质证后认为：证据1是被告自己出具的，不具有客观性，不能反映巡查的真实情况。事故认定书认定受害人是多车碾压造成，但是被告提交的该证据显示在巡查过程中却没有发现，这不合逻辑，说明这份巡查记录不真实。证据2不能反映现场的真实情况。对证据3、4、5无异议。
被告甘肃省平凉高速公路管理处质证后无异议。
甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心质证后无异议。
本院对证据的分析与认定：原被告提供的证据，经本院审查，形式合法，内容真实，本院予以认定。
根据当事人的陈述、举证、质证和本院对证据的认证，确认的案件事实如下：
受害人马维录系原告之父，死亡时72周岁，生前随原告生活，原告系死者马维录的独子，均系平凉市崆峒区崆峒镇榆树村王家庄社农民。
2014年10月2日，受害人从家中走失，同年10月6日，受害人违章进入青兰高速公路平凉段，在崆峒区四十里铺镇洪岳村附近青兰高速公路（G22）1546公里＋100米处南半幅车道行走时，被一辆“大众新款朗逸”牌小型轿车刮撞，肇事车辆逃逸，造成行人马维录倒地后被后续车辆碾压，致其死亡的道路交通事故。2014年11月12日，甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第三支队柳湖大队作出公交认字（2014）第000010号交通事故责任认定书，认定行人马维录应负本起道路交通事故的次要责任。逃逸肇事车辆至今未侦破。
原告认为，其父虽然是交通事故导致死亡，但因肇事车辆逃逸致使损失无法得到赔偿。被告作为高速公路的管理人，负有监督辖区路段的养护管理职责。而且本起事故发生路段多处隔离栅栏破损，被告未履行管理维护义务，未尽到安全保障警示义务，对损害的发生有过错，因此，原告起诉，要求三被告向原告赔偿受害人马维录死亡赔偿金151718.24元，丧葬费21721.50元，精神抚慰金30000元，共计203439.74元的30%即61032.00元，诉讼费用由被告承担。
经审查，被告甘肃省平凉高速公路管理处的业务范围是：承担辖区内车辆通行费的收缴，监督辖区路段的养护管理及服务区管理，维护辖区路段路产路权；被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心的业务范围是：为平凉境内高等级公路提供养护及管理；被告甘肃省平凉公路路政执法管理处业务范围是：为贯彻执行国家和我省公路路政法律法规，依法开展公路路政执法管理，公路产权的保护和路权维护，超限超载运输治理和查处，承担辖区公路路政执法安全生产监督管理，指导农村公路执法管理工作。
在受害人肇事地点向西11米处有一处70公分的防护栏破损，距破损处向西57米处还有一段10米长的防护网向北倒塌，事故发生时被告并没有修复，也没有设置警示标志，但现已修复。
本次事故马维录死亡后给原告造成的各项损失为：
1、丧葬费21721.50元（职工平均工资43443.00元／年÷12月×6月）。
2、死亡赔偿金40864.00元（农村居民人均纯收入5108元／年×8年）。
3、精神损害抚慰金酌定为25000.00元。
以上死亡赔偿金、丧葬费等费用均按照甘肃省高级人民法院和甘肃公安厅联合下发的《2014年甘肃省道路交通事故损害赔偿有关费用计算标准》所确定的标准计算。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第六十三条规定“行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。”第六十七条规定“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。”受害人违反上述法律规定，跨越高速公路隔离设施，进入行高速公路，是造成交通事故的主要原因，所以，在本案中受害人对其死亡有重大过错。
根据本案的事实，在受害人肇事地点向西11米处有一处70公分的防护栏破损，距破损处向西57米处还有一段10米长的防护网向北倒塌，事故发生时被告并没有修复，也没有设置警示标志，被告作为高速公路的管理者、养护者、巡查者，未尽到提醒义务，也未完全尽到养护管理职责。受害人违章进入高速公路及肇事后被告未及时发现，做出处置。因此，被告未充分尽到管理、养护、巡查义务，负有过错责任，其行为与原告的损害结果客观上存在因果关系。依据《中华人民共和国侵权责任法》第七十六条关于“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任”的规定，被告应对造成受害人死亡的损失承担一定的赔偿责任。三被告的业务范围彼此相关，又有部分交叉，均是高速公路的管理者，所以应当共同向原告承担赔偿责任。
经本院审查，原告主张死亡赔偿金数额计算没有法律依据，应以本院核定的为准，原告主张丧葬费21721.50元、死亡赔偿金40864.00元，共计62585.50元，根据被告的过错程度由被告按20%赔偿为宜。由于受害人肇事后被告未及时发现并做出处置，致使受害人死亡后尸体仍停留在高速公路路面上，根据高速公路第三支队柳湖大队作出公交认字（2014）第000010号道路交通事故认定书表述的事实：原告的父亲马维录的尸体在高速公路上经多车碾压，当时已无法识别相貌，仅残存头皮组织，部分人体组织被车辆轮胎剥离后形成一条带状碾压痕迹。本次事故给原告造成重大的精神痛苦。因此，对原告主张的精神损害抚慰金酌定为25000.00元。被告的抗辩理由均不能否定以上事实，其理由不成立。
综上所述，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十二条、第十六条、第十八条一款、第二十二条、第二十六条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条三款、第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、限被告甘肃省平凉高速公路管理处、被告甘肃省平凉公路管理局高等级公路养护管理中心、被告甘肃省平凉公路路政执法管理处在本判决生效后5日内向原告马来生赔偿丧葬费21721.50元、死亡赔偿金40864.00元，共计62585.50元中的20%，即12517.10元，精神损害抚慰金25000.00元，合计37517.10元。由三被告各赔偿其中的12505.70元，相互承担连带赔偿责任。
二、驳回原告马来生的其他诉讼请求。
案件受理费1726元，原告承担664元，其余1062元三被告各承担354元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 马明海
代理审判员 徐筱娟
人民陪审员 贾国丽
二〇一五年三月十五日
书 记 员 马文斌