广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2882号
原告：覃勇，男，1976年4月13日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市公安局交通警察支队越秀大队，地址：广州市东风中路426号。
负责人：江敏杰，职务：大队长。
委托代理人：邓先聚、刘智辉，该大队工作人员。
被告：广州市公安局，住所地：广州市起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，职务：局长。
委托代理人：秦书玉、傅宇锋，该局民警。
原告覃勇不服被告广州市公安局交通警察支队越秀大队（以下简称交警越秀大队）行政处罚决定及广州市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，向本院提出行政诉讼，本院受理后，适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告覃勇，被告交警越秀大队的委托代理人邓先聚、刘智辉，被告广州市公安局的委托代理人秦书玉、傅宇锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告覃勇诉称，原告于2016年8月16日11：32分因公务驾驶车辆(车牌号：粤Ａ×××××)送一同事至广州市人民政府大院(地址：广州市越秀区府前路1号，以下简称市府大院)拿取文件，由于本人所驾驶的小汽车仅有市府大院的绿色车辆通行证，但不能停车，于是从连新路市府大院西门出来之后暂停于连新路北段，打算等该同事拿取文件后接上他再驶离。2016年8月16日11：35分，一辆警车SUV从后靠近，并在本人驾驶的小汽车所停车道的左边车道对我的车辆开始摄录，虽未有警员下车对我进行警告或者劝离，但本人即刻驾驶车辆离开停放地点。2016年8月25日，交警越秀大队向原告发出《公安交通管理简易程序处罚决定书》(编号：440105-1509588724)，认为原告上述行为违反了禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第38条、第90条，和《广东省道路交通安全条例》第59条第13项对原告作出200元罚款的行政处罚决定。原告对该行政处罚决定不服，向市公安局提起行政复议。2016年10月25日，市公安局作出《行政复议决定书》(穗公复决字[2016]A0865号)，维持交警越秀大队作出的行政处罚。原告仍不服，遂将二被告诉至法院。理由如下：一、交警越秀大队作出的行政处罚决定违法。(一)认定事实不清。根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》)第二十五条第三款“交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好”的规定，交通标志应当准确。然而，交警越秀大队认定原告违停的地点(即连新路北段路口)虽设置了交通禁停标志，但该禁停标志的表述为“周一至周五8∶30-11∶30交换文件公务车除外”。该表述的内容可有两种理解：一是周一至周五8：30-11:30的这个时段禁止停车，仅交换文件公务车可停；二是全路段禁止停车，仅在周一至周五8∶30-11∶30的这个时段允许交换文件公务车停放。显然，该表述并不准确，有误导之嫌。原告基于第一种理解，于2016年8月16日(周二)11∶32分至11∶35分期间停放上述地点，有合理的解释。但是，交警越秀大队直接采用第二种理解，认为原告违反禁停标志，属于事实不清。(二)明显不当。《道交法》第八十七条第二款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通违法行为予以处罚。对于情节轻微、未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第九十三条第一款规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第(十三)和(二十三)项规定：“驾驶机动车由下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……(十三)违反禁令标志、禁止标线指示的；……(二十三)违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；……”根据以上法律法规，即便交警越秀大队按照其对涉案地点禁停标志的第二种理解，认为原告违停，其也有两种行政处罚种类可选择：一是警告(口头或书面)；二是二百元罚款。这两种处罚种类不同，对行政管理相对人的影响也有很大的差别。那交警越秀大队是否在任何情况下可对以上两种选择任选其一呢？显然不是，上述法律法规已有明确规定，即交警部门应当区分违法事实的情节而作出相应的处罚决定。如前所述，即便按照交警越秀大队的理解，原告存在违停行为，则该行为明显属于情节轻微：一是并未影响道路通行(停放的时间是当天11:30分以后，大部分交换文件公务车已驶离，路面较空，且摄录原告违停行为的警车也停放在左边相邻第一车道)；二是原告在看到交警执法摄录车辆靠近后，即便交警未下车劝离，也立即驶离该地点；三是事出有因，当时确因去市府大院办理公务所需，所停时间也非常短。根据《广州市规范行政执法自由裁量权规定》(2009年5月27日广州市人民政府令第18号公布根据2015年9月30日广州市人民政府令第132号《广州市人民政府关于因行政区划调整修改〈广州市扩大区县级市管理权限规定〉等93件政府规章的决定》修正，以下简称《规定》)第五条“行使行政执法自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的范围内进行，符合立法目的，并遵循合理性原则。”和第七条“行政执法主体可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当尽量采用对行政管理相对人没有损害或损害较小的方式。”等规定，按照过罚相当的原则，原告的违法情节轻微，交警越秀大队本可采用警告的方式即可达到管理目的，却径直对原告罚款二百元，明显违背合理性原则，属于处罚不当。(三)违反法定程序。《规定》第二十一条规定：“行政执法主体行使自由裁量权作出具体行政行为前，应当向行政管理相对人书面告知所认定的事实、理由和依据。”然而，交警越秀大队在向原告出具的处罚决定书中，未告知原告因何选择作出罚款200元的决定，而不是警告，显然违反了该规定，属于程序违法。二、市公安局的行政复议决定违反法定程序。《广州市行政复议规定》(广州市人民政府令第3号)第三十九条第一款第(一)项规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内，对行政复议申请进行形式审查，区分不同情况作出处理：(一)符合立案条件的，制作行政复议案件立案登记表，并制作《行政复议受理通知书》，书面告知申请人；……”第四十六条第一款规定：“行政复议机构收到被申请人的答复书及证据材料后，应当及时将答复书副本发送申请人及第三人。”第四十七条规定：“行政复议案件承办人员确定后，行政复议机构应当及时以书面形式告知当事人，并同时告知其权利义务和注意事项。”原告不服交警越秀大队的行政处罚决定，于2016年8月30日向市公安局提出行政复议申请，市公安局未按照上述规定，书面告知原告是否受理申请，也未将交警越秀大队提交的答复书副本送达原告，更未将市公安局确定的案件承办人员通知原告，径直就作出维持的复议决定，显属程序违法。综上所述，两被告分别作出的行政处罚决定和行政复议决定均属违法，依法应当撤销，请求法院判决：一、撤销交警越秀大队于2016年8月25日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：440105-1509588724）；二、撤销市公安局于2016年10月25日作出的《行政复议决定书》（穗公复决字[2016]A0865号）；三、责令交警越秀大队向原告返还200元罚款；四、诉讼费由两被告承担。
被告交警越秀大队辩称，一、对原告作出处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。2016年8月16日11时35分许，原告覃勇驾驶的粤Ａ×××××号牌小型汽车停放在广州市越秀区连新设置有禁止停车标志的路段停车，实施了“机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车标线指示”的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，该交通违法行为被越秀大队使用交通监控技术拍摄取证。上述事实有交通监控技术拍摄的录像证据证明。2016年8月25日，原告覃勇到我大队交通违法处理窗口接受处理。我大队办案民警冯远耀核查相关资料和电子监控记录详细信息后，依法告知原告其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第(十三)项的规定，当场制作了N0：4401051509588724号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告处以罚款200元的处罚。原告覃勇在该《公安交通管理简易程序处罚决定书》上签名后，办案民警将该《公安交通管理简易程序处罚决定书》交付申请人。二、原告申请行政复议的情况。2016年8月30日，原告对该处罚决定不服，向广州市公安局申请行政复议。广州市公安局于2016年10月25日作出行政复议决定(穗公复决字[2016]A0865号)，维持我大队作出的N0：4401051509588724号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定。三、对原告覃勇作出具体行政行为认定的事实、依据和程序。2016年8月16日11时35分许，原告覃勇驾驶粤Ａ×××××号牌小型汽车在广州市越秀区连新路设置有禁止停车标志的路段停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，实施了“机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车标线指示”的交通违法行为。因此，我大队窗口办案民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第(十三)项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，对驾驶人覃勇作出罚款200元的处罚决定。在作出处罚决定前，我大队民警已告知驾驶人覃勇违反道路交通安全法的事实，以及对其作出行政处罚的理由和依据，听取了驾驶人覃勇的陈述和申辩，民警认为其理由不成立，并当场制作了4401051509588724号《公安交通简易程序处罚决定书》作出处罚，驾驶人覃勇在处罚决定书上签名，民警将该份《公安交通简易程序处罚决定书》当场交付给驾驶人。上述事实有民警执勤经过、交通技术监控资料、违法路段交通信号照片等证据证实。四、对原告覃勇诉讼请求的意见。经本大队核查，2016年8月16日11时35分许，原告覃勇驾驶的粤Ａ×××××号牌小型汽车停放在广州市越秀区连新路设置有禁止停车标志的路段停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，实施了“机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车标线指示”的交通违法行为。因此，我大队窗口办案民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第(十三)项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，我大队所作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。请求法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局辩称，一、行政复议程序合法。原告于2016年8月30日向本机关提起行政复议申请并提交相关证据，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理。在受理该行政复议后，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2016年9月5日将相关复议申请材料送至交警越秀大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。交警越秀大队于2016年9月7日提交了行政复议答复书、民警执勤经过、违法现场照片等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上作出的。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2016年10月25日书面审核相关证据后，作出维持交警越秀大队2016年8月25日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》(N0:4401051509588724号)的行政复议决定，送达被申请人，并于2016年10月26日通过邮寄方式将《行政复议决定书》(穗公复决字[2016]A0865号)送达原告。因此，该行政复议决定程序合法。二、复议决定正确。本机关经审查相关证据后认为，2016年8月16日11时35分，原告覃勇驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市越秀区连新路设有禁止停车标志的路段停车，实施了“机动车违反禁止停车标志、禁止长时间停车标志或者禁止停车线指示”的交通违法行为，其行为被交通技术监控记录，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。上述事实有交通技术监控资料、民警执勤经过、违法路段照片等证据证实(具体证据由交警越秀大队提供)。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第(十三)项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，交警越秀大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，本机关作出维持交警越秀大队2016年8月25日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》(N0:4401051509588724)的行政复议决定。综上所述，本机关依法作出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年8月16日11时35分许，原告覃勇驾驶机动车在本市连新路路段实施了机动车违反禁止停车标志的违法行为，交警越秀大队执勤民警对此进行了录像拍摄取证。连新路禁止停车标志备注内容为“周一至周五、8:30-11:30交换文件公务车除外”。同年8月25日，原告至交警越秀大队处接受处理，交警越秀大队工作人员告知原告相应违法事实并对原告作出440105-1509588724号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第38条、第90条、《广东省道路交通安全条例》第59条第13项等规定，决定对原告处以罚款200元。
原告不服上述处罚决定，于2016年8月30日向市公安局申请行政复议，该局经审查，于2016年10月25日作出穗公复决字[2016]A0865号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了交警越秀大队作出的处罚决定。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有执勤经过、交通信号照片、视频截图、440105-1509588724号《公安交通管理简易程序处罚决定书》、行政复议申请书、穗公复决字[2016]A0865号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的；……”本案中连新路路段禁止停车标志表明该路段禁止停车，仅在周一至周五8：30-11:30允许交换文件公务车停放，原告于2016年8月16日11:35在该路段实施了机动车违反禁止停车标志的违法行为，被告交警越秀大队查明原告违法事实并依法作出涉案行政处罚决定事实清楚、法律依据充分。原告以交警越秀大队事实不清、明显不当及程序违法为由要求撤销涉案处罚决定并返还罚款的请求缺乏充分事实和法律依据，对其主张本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”市公安局作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，市公安局未及时将复议受理决定及交警越秀大队提供的相应复议答复书等材料送达原告确有不妥，但该瑕疵不影响复议决定的合法性，对于原告要求撤销涉案复议决定的主张，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告覃勇的诉讼请求。
本案受理费50元由原告覃勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
代理审判员 徐 星
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 彭宇平