安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0421民初416号
原告：凤台县顾桥镇悦好羊肉馆，住所地安徽省淮南市凤台县顾桥镇。
经营者：韦成英，农民。
委托代理人：缪保安，凤台县顾桥镇法律服务所法律工作者。
被告：凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会，住所地安徽省凤台县钱庙乡。
法定代表人：郑潜，主任。
被告：郑广东，男，1968年10月10日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：盛绍海，男，1962年6月16日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：郑兆忠，男，1963年2月9日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：王德敏，男，1956年1月2日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：郑兆珍，女，1972年12月6日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：李多全，男，1980年1月10日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：郑家银，男，1958年12月29日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：郑福刚，男，1973年8月18日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
被告：郑虎，男，1984年10月24日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
本院于2016年1月28日受理原告凤台县顾桥镇悦好羊肉馆诉被告凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会、郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎餐饮服务合同纠纷一案后，依法适用简易程序，由审判员许波独任审判，因案情复杂、争议较大，于2016年4月18日裁定转为普通程序审理，依法组成合议庭后，于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告凤台县顾桥镇悦好羊肉馆的委托代理人缪保安、被告郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚到庭参加诉讼，被告凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会的法定代表人郑潜、被告郑广东、盛绍海、郑虎经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
凤台县顾桥镇悦好羊肉馆诉称：2014年至2015年期间，几被告多次到原告处就餐，共欠餐饮费用43220元，经多次催要无果，请求依法判令被告偿还。
凤台县顾桥镇悦好羊肉馆就其主张的诉讼请求、事实和理由，当庭出示了以下证据：1、凤台县顾桥镇悦好羊肉馆的营业执照、餐饮服务许可证、卫生许可证、韦成英的居民身份证；2、就餐菜单86份。
郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚辩称：其与郑广东、盛绍海、郑虎等人均系凤台县钱庙乡郑楼社区的村干部，当时郑广东任村民委员会主任。村里为了办理地矿协调、维修水利设施、检查工作等事务需要就餐的，均由郑广东安排到原告处就餐，因当时村里没有现金支付，故在就餐后共同在菜单上签字，以后再由村里统一结算。其中用于修渠、修电灌站的费用已经由郑广东领取，该部分就餐费用应当由郑广东个人支付，其余部分有两人以上签字并注明就餐事由的，均系因村公共事务就餐，应当由凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会承担，没有注明就餐事由以及虽注明就餐事由但仅有一人签字的，均应由签字的个人承担。
郑广东辩称：凤台县顾桥镇悦好羊肉馆主张的就餐费用均系因村公共事务就餐所欠，应当由凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会负责偿还。修渠、修电灌站的工程系由他人承建，其为工程垫付有材料款，后从村里领取的是垫付款，与就餐费用无关。另外，有一部分菜单上的签名不是其本人所签。
凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会、盛绍海、郑虎未作答辩。
凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会、郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎均未提交证据。
经当庭质证，郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚对于凤台县顾桥镇悦好羊肉馆提交的证据1、2不持异议。
本院分析认为，凤台县顾桥镇悦好羊肉馆提交的上述证据经审查属实，予以认定。
经审理查明：郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎均系凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会的村干部。2014年，凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会因需要办理地矿协调、拆迁、秸秆禁烧、维修水利设施等公共事务，均由时任凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会主任的郑广东安排到凤台县顾桥镇悦好羊肉馆就餐，就餐后由就餐人在菜单上签字并注明就餐事由。后因郑广东不再担任该村民委员会主任，所欠就餐费用至今未予结算。
经核算，就餐菜单共计86份金额合计43244元，其中有两人以上签字并注明就餐事由的有35份金额计19900元，未注明就餐事由的有31份金额计14401元，由郑广东一人签字的有20份金额计8946元。
本院认为：郑广东作为凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会主任，为办理村内公共事务安排盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎等人到原告处就餐，并约定费用由凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会支付，凤台县顾桥镇悦好羊肉馆予以接受，据此可以认定凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会与原告之间存在餐饮服务的合同关系。村民委员会的法定代表人或其工作人员为办理村内公共事务所实施的民事行为，应当由村民委员会承担民事责任，法定代表人的变更不影响民事责任的承担。凤台县顾桥镇悦好羊肉馆在提供了餐饮服务后，凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会应当支付郑广东等人因履行职务所消费的餐饮费用。但对于郑广东等人所签就餐费用应当区分职务行为消费与个人消费，由于双方未经结算，本院只能从就餐菜单上签字人所签内容上加以判定，对于有多人签字并注明了事由的就餐菜单，符合履行职务的特征，可以认定为履行职务的行为，所欠费用应当由凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会负责偿还。对于仅有郑广东一人签字的菜单，不能证明系因办理村内公共事务的职务行为消费，该部分费用应当由郑广东个人承担。对于有两人以上签字但未注明事由的就餐费用，只能视为由上述被告个人共同消费所欠，应当由郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎共同偿还，由于上述被告在就餐时均系多人多次参与，根据现有证据无法确定具体的参与就餐人员，如仅按就餐菜单上签字人的姓名确定，则明显有失公允，故本院认为该部分费用应当由上述被告共同承担，各自应承担的份额可由被告自行协商确定，本院在本案中不予分割。对于修渠、修电灌站等水利设施的就餐消费，因没有证据证明该部分款项已由郑广东领取，郑广东对此也不予认可，且郑广东是否领取该费用与本案原告无关，故该抗辩理由不能成立，本院不予采纳。对于郑广东提出部分就餐菜单不是其本人签字的问题，本院认为，就餐菜单均系在就餐后当时所签，原告对由他人代郑广东签字的菜单予以接受，说明郑广东当时在场就餐，原告有理由相信已经郑广东同意，故本院对于郑广东该抗辩理由不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、第六十六条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第四十九条、第七十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会偿还原告凤台县顾桥镇悦好羊肉馆餐饮服务费用19900元，于本判决生效之日起15日内履行；
二、被告郑广东偿还原告凤台县顾桥镇悦好羊肉馆餐饮服务费用8946元，于本判决生效之日起15日内履行；
三、被告郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎共同偿还原告凤台县顾桥镇悦好羊肉馆餐饮服务费用14374元，于本判决生效之日起15日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费880元，由被告凤台县钱庙乡郑楼社区村民委员会负担405元，由被告郑广东负担185元，由被告郑广东、盛绍海、郑兆忠、王德敏、郑兆珍、李多全、郑家银、郑福刚、郑虎负担290元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 许波
审 判 员 郑虹
人民陪审员 王雷
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 李辉
附与本案有关的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四十三条企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。
第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。
代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。
第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。