广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤0604民初12114号
原告：佛山市禅城区住房保障中心，住所：广东省佛山市禅城区。
法定代表人：胡国明，主任。
委托诉讼代理人：黄志强，广东慧港律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李军，广东天伦（佛山）律师事务所律师。
被告：李某2，男，汉族，1979年10月17日出生。
被告：伍某，女，汉族，1984年9月25日出生。
被告：李某1，男，2008年10月18日出生，汉族。
法定代理人：李某2、伍某，身份信息同上。
原告佛山市禅城区住房保障中心诉被告李某2、伍某、李某1房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年6月1日立案受理后，依法适用简易程序，并于2018年7月3日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人黄志强及被告李某2到庭参加诉讼。被告伍某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：请求法院判令：1、确认原、被告就佛山市禅城区大观街19号三座1402房的租赁关系自2018年5月10日起解除；2、被告立即向原告返还佛山市禅城区大观街19号三座1402房；3、被告立即向原告支付自2014年3月起至2018年5月的租金合计16279.20元，此后至实际返还房屋之日止按佛山市禅城区住宅用房市场指导租金标准18.70元/平方米/月（即每月1198.86元）向原告支付房屋占用费；4、被告每日按拖欠的月租金的2‰向原告分段累计支付自2014年3月26日起至实际清偿之日止滞纳金（暂计算至2018年5月28日为24843.97元）；5、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是经佛山市禅城区人民政府批准设立的事业单位，负责佛山市禅城区保障性住房的租赁、管理和维修养护等工作。2011年12月20日，原告与被告李某2签订了《经济适用住房租赁合同》，约定：被告李某2承租位于佛山市禅城区大观街19号三座1402房的公房作为住宅使用，双方确认租赁面积为64.11平方米，租赁期自2012年1月1日至2012年12月31日；每月租金319.20元，并由被告李某2支付了租赁保证金958元。同时，上述《经济适用住房租赁合同》第六条约定：承租方拖欠房租累计六个月的，出租方有权解除合同、收回房屋、租赁保证金不予返还；承租方逾期交付房租的，出租方按每日千分之二的比例收取滞纳金。上述合同签订后，被告李某2家庭（妻子伍某、儿子李某1）搬入居住。合同到期后，双方没有续签合同，一直由被告李某2家庭按原合同约定条件继续承租涉案房屋。自2014年3月起，被告李某2一直没能支付租金，原告于2015年1月15日、2015年9月1日向被告李某2发出《催缴租金通知书》。2016年4月12日，原告向被告李某2发出《清退预通知》，要求其退还租赁房屋、结清租金。2016年7月15日，佛山市禅城区国土城建和水务局向被告李某2发出《清退通知书》，要求被告李某2于30日内退还房屋。2017年4月1日，原告向被告李某2邮寄律师函要求结清租金等，但其一直拒不退还房屋，亦未能支付租金。2018年5月7日，原告通过EMS向被告李某2发函解除租赁关系。截至2018年5月28日，被告李某2合计拖欠2014年3月至2018年5月的租金合计16279.20元及逾期支付租金产生的滞纳金24843.97元（暂计至2018年5月28日，自拖欠之日起每日按拖欠月租金的2‰分段累计）。被告的行为严重损害了原告的合法权益，原告有权解除合同、追偿租金、没收租赁保证金，并有权要求被告就逾期支付的租金按合同约定支付滞纳金等。为维护原告的合法权益，原告特提起诉讼，望判如所请。
被告李某2、被告李某1共同辩称：一、不同意解除房屋租赁关系，不同意返还房屋；二、同意支付租金、滞纳金及本案诉讼费用。
被告伍某未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
诉讼中，原告提交以下证据：
1、原告事业单位法人证书副本、被告李某2身份证、被告伍某身份证、结婚证、三被告户口本。证明原、被告的诉讼主体资格。
2、《房地产权证》、《佛山市禅城区住房保障中心机构编制方案》、《佛山市禅城区国土城建和水务局佛山市禅城区发展规划和统计局关于公布禅城区保障性住房市场租金参考价的通知》。证明①原告是经佛山市禅城区人民政府批准设立的事业单位，负责佛山市禅城区直管公房的租赁、管理和维修养护等工作；②大观街19号三座1402房是公房，并已取得房屋产权证，建筑面积64.11平方米；③《佛山市禅城区国土城建和水务局佛山市禅城区发展规划和统计局关于公布禅城区保障性住房市场租金参考价的通知》规定的本案房屋的市场租金18.70元/平方米/月（即月租金1198.86元）。
3、《经济适用住房租赁合同》、《租用经济适用住房申请表》。证明①2011年12月20日，被告李某2申请经济适用房，共同使用人包括妻子伍某、儿子李某1；②2011年12月20日，原告与被告李某2签订了《经济适用住房租赁合同》，约定：被告李某2承租本案房屋，双方确认租赁面积为64.11平方米，租赁期自2012年1月1日至2012年12月31日，每月租金为319.20元。
4、《催缴租金通知书》、EMS邮寄底单、EMS物流查询结果、《佛山市禅城区住房保障中心清退预通知》、《佛山市禅城区国土城建和水务局清退通知书》、《律师函》、《佛山市禅城区住房保障中心解除租赁关系通知书》。证明①因被告长期拖欠租金，原告于2015年1月15日、2015年9月1日向被告李某2发出《催缴租赁通知书》；②2016年4月12日，原告向被告李某2发出《清退预通知》；③2016年7月15日，佛山市禅城区国土城建和水务局向被告李某2发出《清退通知书》；④2017年4月1日，原告向被告李某2邮寄律师函要求结清租金等；⑤2018年5月7日，原告通过EMS向被告李某2发函解除租赁关系。
诉讼中，三被告均未提交证据。
本院组织当事人进行了证据交换、质证。被告伍某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃举证、质证、抗辩的权利。因原告提交的证据或与原件核对无异，或可相互佐证真实性，并与本案相关联，被告李某2、李某1亦对真实性不持异议，故本院均予以采信并在卷佐证。
综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
原告是经佛山市禅城区人民政府批准设立的事业单位，负责佛山市禅城区保障性住房以及直管公房的租赁、管理和维修养护等工作，原名佛山市禅城区住房保障建设管理中心，后更名为佛山市禅城区住房保障中心。涉案佛山市禅城区大观街19号三座xxxx房，建筑面积64.11平方米，由原告单独所有。
2011年12月20日，被告李某2申请租用经济适用住房。同日，原告（甲方、出租人）与被告李某2（乙方、承租人）签订《经济适用住房租赁合同》，合同主要约定：“……一、甲方同意将坐落于佛山市禅城区大观街19号三座xxxx房出租给乙方作住宅用途使用。房屋建筑面积共计64.11平方米。二、甲方双方议定上述房屋租金为月租金形式，每平方米租金为4.98元，月租金为319.2元……租赁期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。乙方在每月25日前将租金缴付给甲方。住宅用房的租金标准按政府核定的标准执行，在租赁期内若有调整，则按调整后的新标准交纳租金，从政府核定标准的下一个月开始执行。三、乙方需在双方签订租赁合同后，向甲方交纳租赁保证金，租赁保证金按三个月租金交付，共计958元。甲方在收到租赁保证金后将房屋交予乙方使用。……六、解除租赁合同的条件：……（五）乙方有下列行为之一的，甲方有权单方解除本合同，收回房屋，并追收所欠租金及违约金，租赁保证金不予返还。……5、拖欠房租累计六个月以上的（含六个月）；……七、双方约定的其他条款：……（二）乙方逾期支付房租的，按逾期天数，每逾期一天需向甲方缴纳月租金2‰的滞纳金。……”
后因被告李某2拖欠租金，原告分别于2015年1月15日、2015年9月3日向被告李某2送达《催缴租金通知书》，要求被告李某2支付所欠租金。
2016年4月12日，原告向被告李某2发出《佛山市禅城区住房保障中心清退预通知》，要求被告李某2于收到上述通知后办理退房手续或补交欠租，逾期将由原告上报区国土城建和水务局决定实施清退。
2016年7月15日，佛山市禅城区国土城建和水务局向被告李某2发出《清退通知书》，要求被告于收到通知之日起30日内办理退房手续。
2017年4月1日，原告委托广东天伦（佛山）律师事务所向被告李某2发出《律师函》，要求被告李某2于收到律师函之日起10日内结清所欠租金，逾期原告将有权解除租赁关系、自行收回租赁房屋并提起诉讼。
2018年5月7日，原告向被告李某2发出《佛山市禅城区住房保障中心解除租赁关系通知书》，决定与被告李某2解除租赁合同关系，并要求被告李某2于收到通知后10日内办理退房手续，逾期退房将自本通知送达之日起按市场租金标准计收房屋占用费。后被告李某2于2018年5月10日签收上述通知书。
诉讼中，原告与被告李某2一致确认：原、被告除签订涉案《经济适用住房租赁合同》外，未再签订其他书面租赁合同，涉案房屋现仍由三被告居住使用。另，被告李某2确认原告主张的欠费期间，并同意支付原告主张的滞纳金。
本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。原告与被告李某2签订的《经济适用住房租赁合同》系双方当事人真实意思表示，合同内容不违反法律、法规的强制性规定，合法、有效，双方当事人均应严格依约履行。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定：“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”，因上述租赁合同租赁期限届满后，原告未与被告李某2续签租赁合同，但仍由被告李某2继续承租涉案房屋，故依据上述法律规定，上述租赁合同继续有效，租赁期限为不定期。
关于原告主张确认租赁关系于2018年5月10日解除及被告李某2返还房屋的诉请。如上分析所述，涉案《经济适用住房租赁合同》继续有效，故被告李某2仍依约负有按期足额支付租金的合同义务。诉讼中，被告李某2自认拖欠2014年3月起的租金，则其行为已构成违约，原告有权依据涉案租赁合同第六条的约定主张解除合同。因被告李某2已于2018年5月10日签收原告发出的《佛山市禅城区住房保障中心解除租赁关系通知书》，故依据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款的规定，本院确认涉案《经济适用住房租赁合同》已于2018年5月10日解除。合同业已解除，被告李某2即应向原告返还涉案房屋，本院对原告的该返还房屋诉请亦予以支持。
关于原告主张被告李某2支付租金、占有使用费及滞纳金的诉请。因被告李某2已于诉讼中自认拖欠2014年3月起的租金，故被告李某2应依据合同约定的租金标准向原告支付2014年3月1日至2018年5月10日的租金合计16062.97元（319.20元/月×50个月+319.20元/月×1个月÷31天×10天）。另因被告李某2于合同解除后仍继续占有使用涉案房屋，故其依法应支付合同解除后至实际返还涉案房屋之日止的占有使用费。至于占有使用费的计费标准，参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第一款的规定，被告李某2应以原合同约定的租金标准即319.20元/月向原告计付占有使用费，原告要求按《关于公布禅城区保障性住房市场租金参考价的通知》规定的市场租金标准（18.70元/平方米/月）计收占有使用费，仅为其单方主张，于法无据，本院不予支持。就原告主张的滞纳金，原告主张被告李某2依约应从2014年3月26日起每日按拖欠月租金的2‰分段累计计付滞纳金，因被告李某2当庭不持异议且表示同意支付，此系其对自身权利义务的自由处分，故经计算，被告李某2应向原告支付至2018年5月28日的滞纳金24842.68元，自2018年5月29日起的滞纳金应由被告李某2以16062.97元为标准，按日2‰计至被告李某2实际清偿所欠租金之日止。原告诉请超出部分，本院不予支持。
关于被告伍某、被告李某1的责任。结合本院采信的证据及被告李某2的陈述，涉案房屋实际由三被告共同居住使用，故被告伍某、被告李某1作为实际使用人依法亦负有向原告返还房屋及支付占有使用费的义务，本院对原告的相关诉请予以支持。至于租金，因被告伍某、被告李某1并非涉案《经济适用住房租赁合同》合同相对人，故原告主张上述两被告支付租金及滞纳金于法无据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第一百零七条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，缺席判决如下：
一、确认原告佛山市禅城区住房保障中心与被告李某2于2011年12月20日签订的《经济适用住房租赁合同》于2018年5月10日解除；
二、被告李某2于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市禅城区住房保障中心支付2014年3月1日至2018年5月10日的租金16062.97元及至2018年5月28日的滞纳金24842.68元，自2018年5月29日起的滞纳金应由被告李某2以16062.97元为标准，按日2‰计至被告李某2实际清偿上述租金之日止；
三、被告李某2、被告伍某、被告李某1于本判决发生法律效力之日起十五日内，向原告佛山市禅城区住房保障中心返还佛山市禅城区大观街19号三座1402房；
四、被告李某2、被告伍某、被告李某1于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市禅城区住房保障中心支付自2018年5月11日起至三被告实际返还上述房屋之日止的占有使用费(以319.20元/月为标准)；
五、驳回原告佛山市禅城区住房保障中心的其他诉讼请求。
如三被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务及返还义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息及支付迟延履行金。
本案适用简易程序，受理费减半收取414元，由被告李某2负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 杨玲玲
二〇一八年七月十九日
书记员 江幼钿
附引用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。