湖南省嘉禾县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1024民初1237号
原告：李文明，男。
委托诉讼代理人：龚代祥，湖南珠泉律师事务所律师。
被告：嘉禾县袁家镇泮头村村民委员会，住所地湖南省嘉禾县袁家镇泮头村。
法定代表人：周友光，系该村村委主任。
被告：王解玉，男。系原禾汾村党支部书记。
被告：李义光，男。系原禾汾村村委�任。
被告：何日红，男。系原禾汾村文书。
被告：何阳先，男。系原禾汾村党支部书记。
被告：何日春，男。系原禾汾村村委主任。
被告七：何石光，男。系原禾汾村村民代表。
原告李文明与被告嘉禾县袁家镇泮头村村民委员会（以下简称“泮头村委会”）、王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光承揽合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李文明及委托诉讼代理人龚代祥到庭参加了诉讼，被告泮头村委会、王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光经传票传唤无正当理由未到庭参加诉�。本案现已审理终结。
李文明向本院提出诉讼请求：1.判令七被告支付禾汾自然村自来水工程欠款468875元，违约金（滞纳金）478252元，合计人民币947127元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年嘉禾县袁家镇与泮头乡合并改为袁家镇，2017年5月，袁家镇禾汾村村民委员会（以下简称“禾汾村委会”）合并到泮头村委会。2014年以前禾汾村委会下辖禾汾、岩背、下冲岭三个自然村。2013年12月，原禾汾村党支部书记王解玉、村委主任李义光等人找李文明洽谈禾汾村兴建自来水工程事宜，经协商确定施工方案。同年12月30日签订《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》。合同条款约定包工包料定期保质保量完工通水，还约定禾汾村预付信用保证金2万元，李文明入场施工至2014年1月24日，禾汾村支付李文明工程款项6万元，其余工程欠款在2014年10月前分两次付清。如果禾汾村拖欠李文明工程款，李文明有权向禾汾村加收拖欠工程款部分的月息3%的滞纳金即违约金。该合同以禾汾村委会名义与李文明签订，作为被告方在合同上签字的有当时的党支部书记王解玉、村委主任李义光、村文书何日红、老党支部书记何阳先、何日春、村代表何石光。该合同李文明、禾汾村签字后生效。李文明按照合同约定条款施工，向禾汾村催讨信誉保证金2万元和工程材料款6万元，禾汾村以国家投资未到位为由拖延，要求李文明谅解。在原合同签订时，因禾汾村道路施工，增加管道造成李文明增加工程量，禾汾村又提出增加工程量，达成补充协议条款，增加工程量计人民币187987元。李文明按照施工合同计增加工程量的工程施工约定施工，于2014年3月完工，试运行供水，同年6月全面正常运行供水。李文明要求禾汾村验收结算支付工程款，禾汾村以无钱支付为由拒绝。客观上，禾汾村在供水工程合同签订期间，已召开村支两委会议和村民代表会议决议村民集资部分，申请国家投资部分，用于支付全部工程款，禾汾村用水村民每户已集资200元，合计4万多元，但禾汾村将其挪作他用，李文明经常找禾汾村方结算工程款，要求予以支付工程款项，禾汾村资金仍分文未付，禾汾村党支部村委会成员已换三届，每届领导成员以无钱或不是他们经手管的为由拖延。决定工程施工村支两委负责人说他们已不是村领导，无法筹资兑现合同，要李文明走法律诉讼程序解决。李文明因该工程借贷购买材料、支付工时费，已债台高筑，为工程施工、催要工程款耗费人力财力造成精神财力极大损害，李文明为保护自己的合法权益特具状请求法院依法判决，并告知采取断水自救措施。
泮头村委会未到庭参加诉讼，在本院送达起诉状副本时，该村村主任周友光陈述称，李文明起诉的事情是禾汾村的事情，与泮头村没有关系，两村合并时，禾汾村没有移交任何款物给泮头村，原告起诉泮头村委会没有用，泮头村委会也不会去应诉。
王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光未作答辩。
李文明围绕诉讼请求依法提交了证据，因上述七被告未到庭参加诉讼，本院对证据认证如下：证据1.原告身份证复印件与原件核对无异，本院予以确认并在卷佐证；证据2.《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》系原件，由李文明、嘉禾县袁家镇禾汾村的何阳先、何日春、何日红、何石光、王解玉、李义光签字，并加盖了嘉禾县袁家镇禾汾村村务监督委员会的印章；证据3.《嘉禾县泮头禾汾村自来水公司供水工程设计方案》系原件，并加盖嘉禾县袁家镇禾汾村村务监督委员会的印章；证据4.《禾汾自来水工程设备、材料签收单》有何日春、何阳先、何石光、何土仔、李辰生等人的签字；证据7.岩背自来水抽水电表加盖国网湖南省电力公司嘉禾县供电分公司供用电合同章；证据9.照片47张反映的内容与法院现场勘查情况基本相同；证据10.发票、嘉禾县泮头禾汾村自来水工程工资表（一）（二）有何日春、李生的签字确认。证据2、3、4、7、9、10能相互印证李文明与禾汾村委会签订自来水工程施工合同及工程最终定价的情况，亦能证明自来水工程已实际施工的情况，且上述证据经本院审查核实，来源合法、客观真实，证据与待证事实具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。
�文明提交的证据5.《供水工程概算表》、《增加工程量费用及总结算明细表》、证据6.《自来水水管分布图》复印件、证据证据8.《结算单》、禾汾村工程实算表、泮头村工程概算表、合同内增加工程量费用明细表、合同外增加工程量费用明细表、管路布置图四张，上述证据系原告自行制作，无被告的签字、盖章确认，其真实性本院无法确认，对上述证据本院不予采纳。
诉讼过程中，李文明申请对嘉禾县袁家镇禾汾村自来水工程的工程量、工程设备、工程造价进行审计鉴定，本院委托郴州市诚信工程造价事务所有限公司进行审计鉴定，郴州市诚信工程造价事务所有限公司于2018年4月24日以：一、工程结算单未经承、发包双方签字认可；二、管路布置草图数据不完整，无法计算工程量，上述资料不能做为鉴定依据，鉴定工作无法进行�由，对此项目停止鉴定。本院认为，李文明申请鉴定应当提交相关的证据，因李文明举证不能导致鉴定未果的，应当由李文明自行承担相应的法律后果。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年12月30日，以禾汾村委会为甲方，李文明为乙方签定了《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》，合同约定：“为解决泮头禾汾村三个自然村村民的生活用水，为保质保量完成工程建设，按照《中国人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等有关规定，结合本工程实际，经过甲乙双方充分协商，特签订本施工合同。一、工程内容：1、购买安装从高架桥下水井架设到禾汾村后山顶集水池的上水管道；2、购买安装从集水池分别铺设到三个自然村的供水管；3�购买安装水井机房的水泵、电机、电源电线；4、购买安装自动抽水设备；5、所有埋设管道的土方开挖和回填；6、购买安装禾汾村委所辖各户的水表、球阀及接管入户，保障各户供水正常。二、承包形式：包工包料。三、工程质量：1、本工程按照乙方提供的设计方案认真施工，达到国家验收标准。2、设备及水管等材料按照设计方案的标准要求和规格型号采购，不得随意变更，采购使用的设备及水管等材料须经甲方验收合格后方可使用。3、乙方在施工中如发生质量事故，应及时报告甲方并按要求及时纠正，工程返工的所有责任由乙方承担。四、乙方在施工期间，必须保证施工人员安全，否则，造成的一切安全事故及法律责任由乙方负责。五、甲方义务：1、甲方协调好乙方的管路和电路施工路线，做好村民的思想工作，不存在村民阻工、扰工事故。2、甲方有义务派�协调乙方施工，保证工程及时且顺利进行。3、甲方提供乙方施工所需的水电和一间工具材料房。六、工期：定为45天，如遇不可抗力因素或特殊情况导致无法施工，工期顺延。七、工程造价及付款方式：1、工程造价：以设计方案的实算表（一）及单价为准执行，工程结算以实际完成工程量为准结算；2、付款方式：（1）合同签订生效起，甲方预付人民币2万元给乙方作合同信誉保证金，乙方用于订购设备；（2）乙方进甲方现场施工至2014年1月24日，甲方支付给乙方工程价人民币6万元；（3）本工程余款2014年10月前分两次付清；（4）如果甲方拖欠乙方工程款，拖欠部分乙方有权向甲方加收月息3%的滞纳金。八、其他未尽事宜，甲乙双方另行协商解决；工程中如有设计变更，甲乙双方另行附加协议解决；九、此合同壹式贰份，甲乙双方各执壹份。经甲乙双方或双方代�签字生效，同具法律效力。十、补充约定：经甲乙双方充分协商，最终按此方案（一）实算表执行施工，最终定价为人民币：贰拾捌万零捌佰捌拾捌元（￥280888.00元）执行，增加工程量按实算表（一）另行结算。此造价不含税”。李文明、嘉禾县袁家镇禾汾村的何阳先、何日春、何日红、何石光、王解玉、李义光在合同上签字，并加盖了嘉禾县袁家镇禾汾村村务监督委员会的印章。李文明施工完成禾汾村自来水供水工程后，因禾汾村委会未能付款而诉至法院。
另查明，2012年，袁家镇与泮头乡合并成立“袁家镇”。2016年4月5日，嘉禾县人民政府以嘉政函［2016］8号文件，作出嘉禾县人民政府关于同意袁家镇建制村调整的批复，批复第6条为：“将草塘村、泮头村、禾汾村3个建制村�并成立泮头建制村，村部设在背干岭自然村。
本院认为，本案的焦点是：一、关于工程造价应当是多少的问题；二、关于违约金是否应当给付的问题；三、履行本案工程款给付责任的主体的问题。现分别阐述如下：
关于工程造价应当是多少的问题。李文明与禾汾村委会签定《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》，由李文明为禾汾村委会修建自来水供水工程，李文明已按合同约定完成了工程，并将该工程交付禾汾村委会使用，虽然李文明与禾汾村委会并未就该工程进行结算，但在双方签定的《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》中，双方约定该工程的最终定价为人民币贰拾捌万零捌佰捌拾捌元，故禾汾村委会应按该约定及时支付工程款280888元。李文明要求按补充约定支付增加�程量的工程款187987元的请求，因李文明与禾汾村委会对于增加的工程量造价未进行约定或结算，虽然李文明申请对嘉禾县袁家镇禾汾村自来水工程的工程量、工程设备、工程造价进行审计鉴定，但因李文明提交的证据资料不能做为鉴定依据，鉴定工作无法进行，李文明应当承担举证不力的法律后果，故对李文明要求按补充约定支付增加工程量的工程款187987元的请求本院不予采纳。
关于违约金是否应当给付的问题。在未按期付款的情况下，应当按合同约定支付相应的滞纳金。因原、被告双方约定的滞纳金的标准为月息3%，该利率标准已超过《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》关于年利率不超过24%，即月利率不超过2%的规定，故对李文明诉讼请求中超出月息2%的滞纳金的部分本院不予支持。关于欠付工程价款的滞纳金起算时间的问题，本院认为，滞纳金的给付可参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中关于利息的规定，即利息从应付工程价款之日计付，付款时间当事人对有约定的按其约定，对付款时间没有约定或者约定不明的，应从建设工程实际交付并结算之日起计算。《嘉禾县泮头禾汾村自来水供水工程施工合同》约定工程余款的付款时间是2014年10月前分两次付清，故该笔工程款可自2014年11月1日起计算滞纳金，现李文明主张从2015年1月1日起计算至2017年10月的滞纳金的请求，少于被告实际应当承担滞纳金的期间，该主张不违背法律规定，对李文明关于滞纳金给付的起算时间本院予以采纳。计算至2017年10月，被告应当支付的滞纳金为191003.84元（280888元×2%×34个月=191003.84元）。
三、履行本案工程款给付责任的主体的问题。村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需的民事活动。2016年4月5日，因政策性调整，草塘村、泮头村、禾汾村3个建制村合并成为泮头建制村，根据法律规定，法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担，故原禾汾村委会的债务应当由合并后的泮头村委会承担。关于李文明要求王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光承担支付工程款的诉讼请求，本院认为，王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光在合同签订时及施工过程中担任村干部或村民代表，在施工合同及材料签收单上签字的行为，系工作之需履行职务的行为，故对李文明要求王解玉、李义光、何日红、何阳先、何日春、何石光承担支付工程款的诉讼请求本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条、第一百零一条、《中华人民共和国合同法》六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、由被告嘉禾县袁家镇泮头村村民委员会支付原告李文明工程款280888元。
二、由被告嘉禾县袁家镇泮头村村民委员会支付原告李文明2015年1月至2017年10月的逾期支付工程款的滞纳金191003.84元。
一、二项共计471891.84元，此款限本判决生效后十日内付清。
三、驳回原告李文明的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13271元，由原告李文明负担4893元，由被告嘉禾县袁家镇泮头村村民委员会负担8378元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 刘 凤
审 判 员 肖成忠
人民陪审员 周继跃
二〇一八年八月二十四日
书 记 员 杨广鑫
附相关法条：
《中华人民共和国民法总则》
第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。
法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。
第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需的民事活动。
未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职�。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。
未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既�约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。