新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2018）新0104行初7号原告：新疆维吾尔自治区交通建设管理局项目执行三处，住所地：乌鲁木齐市延安路1006号，办公场所：乌鲁木齐市新市区喀什东路21号。法定代表人：张斌，处长。委托代理人：庞志敏，新疆万和律师事务所律师。委托代理人：李志成，新疆万和律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市南湖西路99号。法定代表人：朱文智，该局局长。委托代理人：张华，男，1978年2月3日出生，汉族，该单位工伤保险处干部，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：邴春玲，女，1960年2月11日出生，汉族，现无固定职业，住乌鲁木齐市新市区。第三人：徐福，男，1982年8月26日出生，汉族，现无固定职业，住宁夏回族自治区银川市永宁县。以上两名第三人共同委托代理人：朱楠楠，国浩律师（乌鲁木齐）事务所律师。以上两名第三人共同委托代理人：高峰，国浩律师（乌鲁木齐）事务所律师。原告新疆维吾尔自治区交通建设管理局项目执行三处（以下简称交通局项目执行三处）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人邴春玲、第三人徐福劳动和社会保障行政确认一案，原告于2018年1月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2018年1月15日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年3月23日公开开庭审理本案。原告交通局项目执行三处委托代理人庞志敏，被告人社局委托代理人张华，第三人邴春玲及其与第三人徐福的共同委托代理人朱楠楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2017年10月18日作出的乌人社工伤字第20172797号认定工伤决定书，认定徐国民为工伤，该决定书中载明：用人单位：新疆维吾尔自治区交通建设管理局项目执行三处；职工姓名：徐国民；2016年11月17日17时40分许,徐国民在交通局项目执行三处参加扫雪劳动时，突然猝死。原告交通局项目执行三处诉称，2016年11月17日下午，徐国民在原告院内扫雪时，突然猝死，被告据此做出了工伤认定。原告认为：被告认定事实不清，适用法律错误。1、徐国民死亡当天2016年11月17日不是工作时间。原告是自治区事业单位，是以劳务派遣形式用工的，徐国民死亡当日，正处在派遣前的体检阶段，当日是徐国民体检结束后自行到原告单位先行了解岗位情况的，原告并未通知也未安排其参加工作，因此不属于其工作时间。即使双方存在劳动关系，也不能就此认定为工作时间。2、扫雪不是徐国民的工作，徐国民应聘岗位是安保，安保人员负责用工单位的安全保卫工作，扫雪是原告单位清洁人员的工作岗位和工作范围。当日徐国民是主动帮助扫雪，原告也未安排其扫雪，因此，扫雪不属于其工作内容。3、徐国民是在扫雪时突然猝死，当时并未发生任何事故，更没有因工作原因受到事故伤害。4、邴春玲作为代理人申请工伤认定，身份不合法。综上，根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，本案徐国民死亡不符合上述规定，应当不属于工亡。请求法庭支持原告的诉讼请求。原告诉讼请求：1、请求撤销被告作出的乌人社工伤字第20172797号认定工伤决定；2、本案诉讼费、送达费由被告承担。原告交通局项目执行三处未向本院提交证据。被告人社局辩称，2016年12月26日，第三人邴春玲向被告提交工伤认定申请材料称：2016年11月17日17时40分许，第三人邴春玲的丈夫徐国民在原告处扫雪过程中，跌倒在地，经120急救后死亡。因第三人邴春玲提交的资料不全，被告于当日向第三人邴春玲开具《补正材料通知书》，由第三人邴春玲签收。2017年5月4日，第三人邴春玲补齐材料后，被告于当日向第三人邴春玲开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人邴春玲签收。2017年5月15日，被告依法向原告交通局项目执行三处邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告法定代表人张斌签收。2017年5月18日，原告答辩称：徐国民不是其员工，并已经向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起确认与徐国民不存在劳动关系的诉讼，法院已受理。被告于2017年5月18日，依法向第三人邴春玲出具《工伤认定中止通知书》，由第三人邴春玲签收。2017年10月17日，第三人邴春玲向被告提交（2017）新0105民初1373号民事判决书及（2017）新01民终3287号民事判决书。经查，死者徐国民系原告的员工，从事保安工作。2016年11月17日17时40分许，徐国民在原告处参加扫雪劳动时猝死。另：水劳仲裁字【2017】第123号仲裁裁决书裁决：徐国民与原告存在劳动关系；（2017）新0105民初1373号民事判决书判决：徐国民与原告存在劳动关系；（2017）新01民终3287号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。被告认为，第三人邴春玲的丈夫徐国民在原告处参加扫雪劳动，是工作行为，在工作中突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工亡的条件。因此，被告作出认定徐国民死亡为工亡的行政决定。对原告在行政诉讼中提出的诉讼请求，被告不予认可。综上，被告作出认定第三人邴春玲的丈夫徐国民死亡为工亡的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依法正确。被告人社局于法定期间内向本院提交了作出上述行政行为的证据及依据：证据：1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，在有效期内申请工伤认定；2、水劳仲裁字[2017]第123号仲裁裁决书及送达回证、（2017）新0105民初1373号民事判决书、（2017）新01民终3287号民事判决书，证明第三人的丈夫徐国民与原告存在劳动关系及受伤经过；3、死亡证明、乌鲁木齐市120电话受理记录单，证明徐国民死亡地点及死亡原因；4、事情经过、身份证复印件（邴春玲、徐国民）、永宁县杨和镇观桥村民委员会介绍信、户口本复印件，证明第三人邴春玲与徐国民为夫妻关系及徐国民死亡情况；5、身份证复印件（杨林）、证明一份、组织机构代码证、非税收入一般缴款书（收据），证明原告的合法手续；6、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》要求第三人补齐材料；7、工伤认定受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条规定，受理第三人工伤认定申请；8、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递，证明根据《工伤保险条例》、《新疆维吾尔自治区实施办法》依法向原告送达工伤限期举证通知书，要求原告承担举证责任；9、工伤认定中止通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第二十条规定，暂时中止工伤认定；10、送达回证，证明被告在有效时间内送达。法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一款第一项。第三人邴春玲、徐福述称，认可被告的答辩意见，认可徐国民在工作中死亡为工亡的决定。第三人邴春玲作为徐国民的妻子申请工伤认定符合法律规定，有村委会的证明，在仲裁裁决、判决书中均予以了确认。第三邴春玲、徐福向本院提供以下证据：永宁县杨和镇人民政府、永宁县杨和镇观桥村民委员会介绍信，该介绍信中有徐国民、邴春玲的身份证号码，证明当初结婚时间还没有婚姻登记，按照当地规定只需要在村委会登记即可，由于时间长远登记底子找不到了。经质证，原告对被告提供的证据中除事情经过、永宁县杨河镇观桥村民委员会介绍信的真实性不认可，对被告提供的其他证据真实性予以认可；原告对第三人提供的证据真实性、合法性、关联性不予认可，认为第三人陈述是在1992年结婚，当年是有结婚证的，因此认为夫妻关系不成立，不能证明徐国民和邴春玲的夫妻关系，更不能证明被告作出行政行为的程序合法性。第三人对被告提交证据的真实性、关联性、合法性予以认可。被告对第三人提供的证据真实性、合法性、关联性予以认可。经庭审质证，本院对被告提供的证据的真实性、关联性及合法性均予以认定。结合已经发生法律效力的水劳仲裁字[2017]第123号仲裁裁决书、（2017）新0105民初1373号民事判决书、（2017）新01民终3287号民事判决书，本院对第三人提供的证据真实性予以确认。经审理查明，2016年11月17日下午17时40分许，徐国民着原告交通局项目执行三处工作服，在原告院内参加扫雪劳动时猝死，徐国民生前持有原告为其办理的饭卡。第三人邴春玲（系徐国民妻子）、徐福（系徐国民儿子）就徐国民工作时间死亡，于2017年向乌鲁木齐市水磨沟区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2017年4月17日裁决：2016年11月17日徐国民与交通局项目执行三处存在劳动关系。原告交通局项目执行三处不服起诉至乌鲁木齐市水磨沟区人民法院，水磨沟区法院判决2016年11月17日徐国民与交通局项目执行三处存在劳动关系。原告交通局项目执行三处不服上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，中级人民法院于2017年10月9日判决驳回上诉，维持原判。另查明，第三人提供的宁夏回族自治区永宁县杨和镇观桥村民委员会介绍信，显示徐国明于1992年12月与第三人邴春玲结婚，介绍信加盖有永宁县杨和镇人民政府公章和永宁县杨和镇观桥村村民委员会公章。2016年12月26日，第三人邴春玲向被告人社局提出工伤认定申请，被告人社局于2017年5月4日作出受理通知，并于2017年5月15日向原告邮寄送达了限期举证通知,原告于2017年5月18日答辩称：徐国民不是其员工，并已经向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起确认与徐国民不存在劳动关系的诉讼，法院已受理。2017年10月17日，第三人邴春玲向被告提交（2017）新0105民初1373号民事判决书及（2017）新01民终3287号民事判决书。确认原告与徐国民存在劳动关系。2017年10月18日被告人社局作出乌人社工伤字第20172797号认定工伤决定。2017年10月20日，被告人社局将上述认定工伤决定送达原告，原告于2017年10月20日签收。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一项第一款规定：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者是在48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为工伤。本案中，徐国民作为原告交通局项目执行三处的安保人员，其于2016年11月17日下午17时40分许，在原告院内参加扫雪劳动时，突然猝死的情形，符合上述条例规定的认定工伤的条件。原告提出徐国民死亡时间不能认定为工作时间，第三人邴春玲做为代理人申请工伤认定，身份不合法。对此，本院认为，已经发生法律效力的法律文书已经确认2016年11月17日徐国民与原告存在劳动关系，事发时徐国民着原告交通局项目执行三处工作服，在原告院内扫雪猝死，属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡；邴春玲与徐国民的夫妻关系经镇一级人民政府确认，且在生效的水劳仲裁字[2017]第123号仲裁裁决书、（2017）新0105民初1373号民事判决书及（2017）新01民终3287号民事判决书中均得到了进一步确认，原告未提供任何证据证明邴春玲与徐国民不是合法夫妻，据此，本院认为，第三人邴春玲作为代理人申请工伤认定，合理合法，被告人社局于2017年10月18日作出的乌人社工伤字第20172797号认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告作出的乌人社工伤字第20172797号认定工伤决定行政行为的诉讼请求，缺乏充分的事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆维吾尔自治区交通建设管理局项目执行三处的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  刘晓媛人民陪审员  李 丽人民陪审员  刘亚英二〇一八年五月十七日书 记 员  杨 艳