江西省吉安市青原区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣0803行初145号
原告：罗本生，男。
原告：帅玉萍，女。
被告：吉安市房地产管理局。
法定代表人：尹冬苟，该局局长。
委托诉讼代理人：陈根林，该局征收办工作人员。
委托诉讼代理人：罗燕飞，江西向群律师事务所律师。
原告罗本生、帅玉萍因要求确认被告吉安市房地产管理局强拆其房屋的行政行为违法及行政赔偿一案，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告吉安市房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告罗本生、帅玉萍、被告吉安市房地产管理局的委托诉讼代理人陈根林和罗燕�到庭参加诉讼。被告吉安市房地产管理局负责人未出庭应诉，已向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。
原告罗本生、帅玉萍诉称，2013年，被告无视《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发2013年第25号文），而采用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国发2011年第590号文），对原告的房屋进行征收，违法违规侵占原本应归棚改户享受的国家财政拨款、土地出让金和税收优惠等。
2016年11月17日晚9时许至2017年1月4日晚10时许，被告先后十多次陆续派遣数名歹徒，对原告住宅实施暴力拆迁，实施断水、断电、断气，掀楼道天窗、砸阳台和大门等暴行，并将原告房屋的电表、水表和气表等物拆除拿走。2017年5月29日，在没有省市人民政府批文、公示和未签订棚改征收拆迁补偿协议情况下，被告强行推倒了原告的唯一住房。2018年4月，被告擅自将原告的住宅基地以501万元/亩的价格转让给景德镇梁邦置业有限公司。
综上，被告的强拆无法律和事实依据，程序严重违法，给原告造成极大损失，理应被确认违法，并对原告进行赔偿。现诉至法院，请求：1.确认被告强拆原告所有的位于吉安市吉州区××单元××室房屋的行政行为违法；2.判令被告在原址修复原告房屋，接通水、电、气，修复住宅门前出行马路；3.判令被告归还及赔偿原告房屋中物品等财产损失6万元；4.判令被告赔偿原告因房屋强拆后所发生的每月租房费用（从2016年12月26日起至恢复原告房屋原状之日止，每月租房费用随物价上涨变动确定）；5.判令被告赔偿原告精神损害抚慰金5万元，生命健康伤害10万元；6.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据材料：1.照片22份，证明被告把原告的房屋强制拆除了；2.房产证各1份，证明原告拥有案涉房屋的产权；3.疾病证明书，证明罗本生得了癌症；4.信访事项实体性受理告知书、吉安市房地产管理局的回复，证明案涉房屋被强拆与被告有关等内容。
被告吉安市房地产管理局辩称，一、关于原有线电厂地块棚户区改造项目的基本情况。为了加快吉安市中心城区旧城改造，启动原有线电厂地块棚户区改造项目。原有线电厂棚户区改造分为南、北两个改造区域，目前，北区315户房屋征收工作已全部完成，南区被征收户共533户，已完成519户。二、关于罗本生的房屋基本情况。罗本生的房屋位于南生活区第20栋，该栋房屋共有41户被征收户，其中40户已签订了房屋征收协议，仅罗本生未签订征收协议。三、罗本生房屋被误拆情况。2017年5月29日，为加强市中心城区房屋征收旧房拆除工作必须做到“施工安全第一，排查一切安全隐患”。对�，房屋拆除队伍对项目内的残墙断椽进行清除。罗本生房屋长期无人居住，房屋门窗破损严重，屋内电线水管杂乱无章。施工队伍认为该栋房屋都已签订征收协议，为排除安全隐患，在被告不知情的情况下，将案涉20栋房屋进行了拆除。综上所述，拆除单位为公共安全，启动了安全隐患清除行为。原告的诉请没有事实和法律依据，请依法驳回。
被告吉安市房地产管理局于2018年8月29日向本院提交了吉府办发〔2011〕20号、吉府字〔2013〕116号文件，证明根据上述两个文件对原告的房屋征收补偿明细。
经庭审质证，原告罗本生、帅玉萍对被告吉安市房地产管理局提交的证据的不同意，认为没有法律依据。被告对原告提交的第1、4组证据的真实性均无异议；对第2组证据的真实性有异议，照片无时间、地点；对第3组证据的关联性有异议。
本院对�述证据认证如下：双方当事人对对方提交的证据经质证认为真实性无异议的，本院均予以确认并在卷佐证。被告提交的证据，因系当庭提交，显然已超过了法定举证期限，故本院均不予采信；对原告提交的第2、3组证据，因与本案的关联性无法确认，故不予采信。
经审理查明，2010年12月14日，原告罗本生、帅玉萍取得了位于吉安市吉州区××单元××室的房屋所有权证，该证载明上述房屋的建筑面积为46.94平方米。
2013年5月，吉安市人民政府作出征收原有线电厂地块棚户区的房屋的决定，确定征收部门为被告吉安市房地产管理局，委托实施单位为吉安市房屋拆迁代办处。罗本生、帅玉萍的上述房屋位于上述被征收的范围内。此后，被告开始实施征收工作，但未能与罗本生、帅玉萍签订相应的征收补偿协议。2017年2月14日，被告向帅玉萍出具信访回复�载明：“一、项目房屋征收与补偿进展问题。原有线电厂棚户区改造分为南、北两个改造区域，目前，房屋征收补偿工作已完成总任务数的98.76%，其中：北区315户，已全部完成，安置房建设封顶完工，预计今年9月交付使用。南区533户，已完成510户，占任务数的96.1%，并已拆除房屋7栋，已进入项目规划设计方案报批阶段。二、项目房屋征收与补偿政策情况。依据国家、省、市棚改区改造精神和要求，我市房屋征收与补偿主要分为产权调换和货币补偿两种方式。产权调换原则上根据房屋证载面积并采取1：1的方式进行补偿，而且被征收房屋和新安置房同等面积之间不要补差价。目前您所居住的房屋，属于上世纪六十年代建造，面积46.94平方米，无卫生间的不成套房屋。按照该项目房屋征收相关政策，经初步估算，可以在就地无偿安置一套62.04平方米的新房，对此�单从实际面积补偿就已经达到1:1.3。选择货币补偿方式，经初步测算，您的被征收房屋补偿每平方米可达到5400元，远高于我市中心城区目前商品房均价4300元左右（存量二手房的价格还要低于此价格），在我市中心城区任何楼盘买到较好的房屋。同时，项目建设指挥部为使房屋征收工作更人性化和操作性，在市中心城区阳明花园调剂了部分现房进行安置，如有需要，也可进行异地安置。该项目也有20余户选择了阳明花园实施异地安置，住户反映较好。这些政策均符合国家和我省棚户区改造房屋征收与补偿精神及我市实际。但即便如此，您仍然不顾当地实际和项目房屋征收动迁人员的解释，坚持要求房屋补偿共80万元，折合每平方米高达17000元。”等内容。2017年5月29日，罗本生、帅玉萍的上述房屋被强制拆除。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十七条第一款规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内�申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行”。本案中，被告认可其确系案涉征收项目的征收部门，但其未在法定举证期限内向本院提供任何证据证明其实施案涉拆迁行为的合法性，且本案原告主张未与被告达成补偿协议，也未明确同意将案涉房屋腾空并交付拆除。在此情形下，被告依法应对原告作出补偿决定后，通过申请人民法院强制执行的方式强制搬迁，而不能直接将案涉房屋拆除。
被告虽主张系吉安市房屋征收与补偿服务中心将案涉房屋误拆，但吉安市房屋征收与补偿服务中心作出的行为依法应由被告承担法律责任。被告强制拆迁案涉房屋的行为，主要证据不足、违法法定程序，应予以撤销，但因不具有可撤销内容，故对原告请求确认被告强拆原告案涉房屋的行政行为违法的诉请，本院予以支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……”第七条第一款规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十二条规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返�财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十七条第三款规定“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”。本案中，被告强制拆迁案涉房屋的行政行为已被确认为违法，则原告请求被告赔偿其损失的诉请应予支持。原告所有的47.2平方米房屋被被告违法强制拆除，房屋损失确实存在，该房屋已灭失，原告诉请恢复原状显然不符合实际，客观上也无再恢复原状供其居住的可能性和必要性，依法应给付相应的赔偿金。
关于案涉房屋价值的确定。案涉房屋被违法强制拆除致使案涉房屋价值无法进行评估，为保障原告居住利益，原告应获得的房屋损失赔偿数额应当按照能够购置与其原居住状况相当的商品房计算，即应当按照本案判决时案涉房屋周边商品房的市场交易价格予以赔偿。现案涉房屋周边商品房的市场交易价格普遍不高于每平方米9000元，从有利于行政行为相对人的角度出发，本院酌情确定按每平方米9000元予以赔偿。
关于案涉房屋赔偿面积。因被告在信访答复原告时明确表示因原告的房屋属于上世纪六十年代建造的，面积46.94平方米，且没有卫生间的不成套房屋，按照该项目房屋征收相关政策，经初步估算，可以在就地无偿安置一套62.04平方米的新房，单从实际面积补偿就已经达到1:1.3。现被告又未在法定举证期限内提交案涉征收项目房屋征收相关政策，从有利于行政行为相对人的角度出发，本院认为根据被告自认的62.04平方米计算案涉房屋的赔偿面积较为合理。综上所述，被告应赔偿原告房屋损失为62.04平方米×9000元/平方米＝558360元。
关于原告房屋中的物品等财产损失的问题。虽然原告未提供证据证实其房屋中的家具、家电等财产的损失情况，但案涉房屋中的家具、家电等财产系由于被告违法强制拆除案涉房屋所致毁损，现上述财产已被损毁，无法进行鉴定，故本院综合考量案涉房屋系上世纪建造的，且原告已在案涉房屋居住多年，家具、家电等财产折旧系数等因素，酌定原告该损失为3万元。
关于原告主张的案涉房屋被违法强制拆除后的租房损失的问题。案涉房屋于2017年5月29日被被告违法强制拆除，导致原告无法使用、居住，原告主张租金损失应予以支持，但其主张从2016年12月26日开始计算显然与事实不符，应以案涉房屋被拆除之日起即（2017年5月）开始计算，且应计算至被告实际支付案涉房屋赔偿款给原告时止较为合理；每月租房费用参照本院已判决的类似案件1000元，与现行市场行情基本相符。
关于原告诉请的精神损害抚慰金和生命健康伤害费。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精�损害抚慰金”，本案中，案涉违法行政行为并非上述规定的情形，则原告的的该诉请，于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十条第一、三项、第七十四条第二款一项、第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十七条第三款和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第七条第一款、第九条、第十五条第一款、第三十二条、第三十四条、第三十六条第一、四项之规定，判决如下：
一、确认被告吉安市房地产管理局强制拆除原告罗本生、帅玉萍所有的位于吉安市吉州区大桥西路3号20幢1单元203室房屋的行政行为违法；
二、被告吉安市房地产管理局于本判决生效后十日内赔偿原告罗本生、帅玉萍房屋损失558360元；
三、被告吉安市房地产管理局于本判决生效后十日内赔偿原告罗本生、帅玉萍家具、家电等各项损失30000元；
四、被告吉安市房地产管理局于本判决生效后十日内赔偿原告罗本生、帅玉萍房屋租金损失（按每月1000元从2017年5月起计算至被告吉安市房地产管理局实际支付上述各项损失588360元时止）；
五、驳回原告罗本生、帅玉萍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告吉安市房地产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 陈 彬
人民陪审员 张小英
二〇一八年九月四日
法官 助理 周小安
书 记 员 汤兰玉