陕西省安康市汉滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汉滨民初字第02306号
原告王某某，男，汉族，生于1971年11月26日，陕西省安康市汉滨区人，住陕西省安康市汉滨区张滩镇。
委托代理人王仁军，男，汉族，生于1972年10月21日，陕西省安康市汉滨区人，住陕西省安康市汉滨区老城办。系王某某之兄弟。
被告王秀某，男，汉族，生于1969年9月24日，陕西省安康市汉滨区人，住陕西省汉滨区新城办。
委托代理人寇玉润，安康市汉滨区江北法律服务所法律工作者。
原告王某某与被告王秀某租赁合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某某，被告王秀某及其委托代理人寇玉润均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王某某诉称，2015年5月初，被告称其家门口有一块自留地可出租，当月15日原、被告即签订了《合同书》，约定被告将其门前场地交给原告，由原告平整场地、打地面后使用，三年内不缴纳租赁费。合同签订后，原告即着手平整场地、水泥硬化、修砌围墙，共计花费51000元。当原告准备投入经营之时，8月12日突然接到安康市国土资源局下发的责令改正违法行为通知书，限原告三天之内自行拆除。该通知载明被告租给原告是木竹桥村二组的集体土地，而不是被告自称的自留地。被告明知门前场地不是自己的自留地，还将其租给不知情的原告使用，致使原告为该场地投入五万余元，未开始经营即被拆除遭受了巨大的经济损失，且其隐瞒该场地属于集体土地属于合同法五十八条规定的，请人民法院确认该合同无效，判令被告赔偿原告经济损失5万元，并承担诉讼费用。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：
1.租赁合同。用以证明原、被告签订租赁协议的事实，被告出租是说明三年免交租金且同意其在地上建造建筑物。被告认可该合同的真实性，但对原告的证明目的不予认可。
2.收条，用以证明原告平整场地及在租赁场地上的共计花费51000元。被告不愿承担该费用，不予质证。
被告王秀某辩称，原告所诉与事实显然不符，要求答辩人赔偿其损失的理由不能成立。2015年5月初，原告找到被告要求租用答辩人门前场地经营废旧收购，被告如实告知原告的房屋及此场地已经被政府征用，只是尚未规划建设暂时闲置，但原告坚持租用，答辩人只好同意，但表明不收租地费用，如政府实施规划建设租赁关系自行终止。该场地征用前是答辩人的自留地，使用经营权属于被告所有，该地虽已经被征用，但当时尚未兑现征地款，直至2015年10月份被告领取了部分土地补偿款，现仍有余款没有领取，原告租用该地属于征而未用，原本属于被告的自留地而又没有兑现补偿款的情况下，被告继续使用管理门前的场地应是正当行为。原告所诉事由责任不在于被告而在于其自己，原告应对自己的违法行为承担责任。合同签订后，被告发现原告在租用被告的场地上修建临时建筑，进行劝阻但原告不听，一意孤行，且修建完毕后又转租给第三人从事汽车修理业务，从中获取经济利益，以至于后来被政府依法予以查处。该地属于被告所在村组分给答辩人的自留地，依法享有使用、收益权，原告明知该场地已经被征用还要在场地上搭建临时建筑，所造成的损失实属自己的违法行为所致，咎由自取，应自行承担责任，原告既没有违反诚实信用原则，也没有故意隐瞒该地已经被国家征用的事实，故请依法驳回原告的诉讼请求。
被告王秀某为支持其抗辩主张，提供以下证据：
1.木竹桥村委会证明。用以证明原告租用的场地征用前系被告王秀某的自留地。原告对该证据的真实性不予认可。
2.安康市国土资源局责令王某某停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、限期王某某拆除通知书及安康市国土资源局与安康市“两违整治办”联合下发的通知书，用以证明原告在租用的场地上违法建筑，被国土资源部门通知责令停止并限期拆除。原告对该组证据的真实性予以认可，但认为是房屋已经建好才下发的。
3.照片，用以证明，原告在租用场地上修建违章建筑。
4.证人代纪元的证言，用以证实木竹桥村的土地国家已经通知征用，并多次在村组张贴公告，耕地已经补偿完毕，宅基地的自留地正在征用当中，原告在开始建房之初他和组上的其他成员一起去阻止过，不让原告建房但原告不听，后来建好的房子还是被强制拆除了。
经当庭举证、质证，对原告提交的证据1的真实性，被告均予认可，对该证据的真实性予以认定；对原告提交的证据2，被告不予质证，因无相关证据印证，不能予以认定;对被告提交的证据1，原告虽不予认可，但其为被告所在基层组织出示的证明，且与本案存在关联，故对该证据的真实性予以认定；对被告出示的证据2、3，原告未对其真实性提出异议，对该组证据的真实性予以认定；对被告出示的证据4，符合证据的法定表现形式对其真实性予以认定。
经审理查明，2015年5月15日，原、被告签订租赁合同，被告将位于房前的一块自留地租与原告使用，由原告平整、打好地面后使用，被告三年不收取土地及土地上建房的房租费用，三年后原告有优先使用权，价格随市场行情再次商量。合同签订后原告即对该场地进行平整、使用，木竹桥村二组虽对原告的行为进行阻止,但原告仍在没有办理相关审批手续的情况下建造临时房屋。2015年7月27日，安康市国土资源局向原告下发安国土资监字2015第263号责令王某某停止违法行为通知书，责令原告立即停止违法建设，该通知书注明建设现状为围墙已建起，硬化地面；2015年8月12日，安康市国土资源局下发责令改正违法行为通知书，通知书载明原告未经批准擅自在集体土地上圈建围墙硬化地面。限3日内予以改正，限3日内自行拆除；2015年10月19日，安康市“两违”调查整治领导小组办公室发出限期王某某拆除通知书，载明原告无规划、无审批圈占土地搭建临时建筑钢架大棚，限期3日内自行拆除，逾期不拆将依法组织拆除。2015年10月20日，安康城乡建设规划局和安康市国土资源局联合下发限期拆除通知书，责令原告王某某在收到通知书之日起3日内自行拆除，逾期不拆将强制拆除。后原告在该场地所建房屋及附属设施均被强制拆除。
另查明，安康市土地统证中心自2013年起对被告所在的汉滨区新城办木竹桥村的土地进行统证，现征地工作仍在继续。
以上事实有租赁合同、收条、木竹桥村委会证明、安康市国土资源局责令王某某停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、限期王某某拆除通知书及安康市国土资源局与安康市“两违整治办”联合下发的通知书及原、被告的当庭陈述所证实。
本院认为，被告将房前的自留地租与原告建造房屋进行经营，该合同虽系双方真实意思表示，但是违反《中华人民共和国合同法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定，应属无效合同。原告提出要求被告赔偿其平整场地建造房屋的经济损失5万元，但因木竹桥村二组土地被国家征收人民政府已经发布公告，属于众所周知的事实，且原告平整场地之初木竹桥村二组已经对其行为进行制止，后2015年7月27日安康市国土资源局亦向王某某发出停止违法行为通知书，当时的建设状态为“围赌已建起，硬化地面”但原告均未停止违法行为继续进行建设，且原告平整场地及建造临时房屋的行为均未办理相关手续，故对原告要求被告赔偿其5万元经济损失的诉讼请求不能予以支持。现依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条一款五项、第五十八条、第六十三条之规定判决如下：
一、原告王某某与被告王秀某签订的土地租赁合同无效；
二、原告王某某返还租用土地；
三、驳回原告王某某的其他诉讼请求。
案件受理费一千零五十元，由原告王某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 杨 娟
人民陪审员 党忠波
人民陪审员 王当丽
二〇一六年四月十一日
书 记 员 张 凡