宁夏回族自治区中卫市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）宁05民特1号申请人:中宁县农牧局，住所地宁夏回族自治区中宁县平安东街。法定代表人：张泽军，该局局长。委托诉讼代理人：何建忠，宁夏丰安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被申请人：宁夏中澳伟辉肉食品开发有限公司，住所地宁夏回族自治区中宁县新堡镇新水农副产品加工园区。法定代表人：陆伟，该公司董事长。委托诉讼代理人：庄海龙，宁夏方和圆律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。本院于2018年3月28日立案受理了申请人中宁县农牧局与被申请人宁夏中澳伟辉肉食品开发有限公司（以下简称中澳伟辉公司）关于确认仲裁协议效力的申请并进行了审查，现已审查终结。中宁县农牧局请求称：1.确认2017年12月7日中宁县农牧局与中澳伟辉公司签订的《补充协议》对中澳伟辉公司停产停业损失补偿和69.81亩土地征收由中卫仲裁委裁决的约定属于行政争议范畴，应属无效约定。2.吴忠至中卫城际铁路（中宁段）建设项目征拆的是中澳伟辉公司二期工程，属于人民政府为公共利益进行征收拆迁补偿的行政行为，不属于仲裁事项范围。吴忠至中卫城际铁路（中宁段）经过中澳伟辉公司厂区，采取了高架桥建设方式，不影响中澳伟辉公司对其69.81亩土地的利用。3.双方争议的因拆迁导致中澳伟辉公司停产停业损失补偿问题应由市、县人民政府作出决定，属于行政行为，不属于平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼，而不是进行仲裁。中澳伟辉公司辩称：1.中宁县农牧局具有签约主体资格且同意仲裁，协议合法有效。2018年1月10日，仲裁庭首次开庭时，中宁县农牧局明确承认其是受县政府委托负责中澳伟辉公司征拆工作的部门，是征收实施单位，在委托范围内从事中澳伟辉公司的征拆工作，主体资格亦被仲裁庭认可，中宁县农牧局未对仲裁协议效力提出异议，仅对委托评估提出异议。2.2017年12月7日，双方就补偿问题达成协议，并不涉及具体行政行为的范畴，属于民法调整范围，属于仲裁管辖范围。从《补充协议》签约主体来看，中宁县农牧局虽系行政机关，但并非行政机关所为的任何行为均系行政行为。从《补充协议》的内容来看，《补充协议》所涉及的内容主要是补偿款的支付时间及金额，并未涉及”房屋征收决定”等行政行为。中宁县农牧局未就涉案征收补偿事宜作出补偿决定。《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》[（2007）民立他字第54号]的精神，当事人已经达成拆迁补偿安置协议的前提下就补偿协议的履行提起的诉讼属于民事诉讼范围，即在性质上属于民事合同纠纷。最高人民法院《民事案件案由规定》房屋拆迁安置补偿合同纠纷是属于民事受案范围。综上，涉案补充协议属于民事合同，受民法调整，人民法院应驳回中宁县农牧局的申请。经查明：2015年12月25日区人民政府办公厅加强银川至××路等下发通知，2016年8月22日中宁县人民政府就吴忠至中卫城际铁路（中宁段）建设项目征收与补偿安置下发通知，中宁县人民政府授权中宁县农牧局具体负责中澳伟辉公司的拆迁工作。2017年12月7日，中宁县人民政府授权中宁县农牧局与中澳伟辉公司签订《补充协议》，协议约定：”中宁县农牧局（甲方），中澳伟辉公司（乙方），甲乙双方就城际铁路项目建设占用乙方企业12.19亩土地及地上附着物、资产类设备的征收补偿已全部达成协议，且甲方按照协议约定履行了征收补偿款兑付义务，双方无任何争议。经甲乙双方协调一致，现就乙方停产停业损失和乙方提出的因城际铁路贯穿而过，除占用的12.19亩土地外，南侧剩余的69.81亩土地补偿问题签订本仲裁协议：一、双方除了对乙方停产停业损失补偿及南侧剩余的69.81亩土地征收补偿存在争议外，对因城际铁路建设征拆涉及乙方企业内土地、地上附着物、资产、房产及设备等补偿事宜已全部达成协议，且甲方已向乙方补偿兑付房产补偿款1489.7209万元、土地补偿款243.7928万元、资产补偿款472.31万元、设备合同违约金640万元，以上款项共计2845.8237万元。乙方对上述补偿款认可，并承诺以后不得再以任何方式、任何理由提出其他补偿要求。二、对双方争议的因拆迁导致的停产停业损失补偿问题，双方一致同意向中卫仲裁委员会申请仲裁，由该会依据《中卫仲裁委员会仲裁规则》等相关规定委托第三方评估机构进行评估并以此为准由中卫仲裁委员会作出裁决。三、乙方提出的因城际铁路从乙方土地贯穿而过，除占用的12.19亩土地外，南侧剩余的69.81亩土地征收补偿问题一并提交中卫仲裁委员会裁决。四、中卫仲裁委员会的裁决为最终裁决，对双方均有法律约束力，双方对裁决结果必须认可。如乙方对裁决结果反悔，甲方有权拒绝乙方就此事提出的任何要求，也不再以其他任何渠道进行解决。五、自本协议签订之日起，乙方不得再以任何方式、任何理由向甲方提出额外停产停业损失补偿及整体搬迁补偿要求，也不得以任何理由对城际铁路项目建设进行挡工、上访或者提起诉讼等”。协议签订后，2017年12月19日，中澳伟辉公司以房屋拆迁安置补偿合同纠纷向中卫仲裁委申请仲裁，2017年12月20日，中卫仲裁委受理该申请，2018年1月10日，中卫仲裁委组织庭前会议，中宁县农牧局不同意对停产停业损失及69.81亩土地无法再利用的损失进行评估鉴定，中卫仲裁委依职权就中澳伟辉公司申请对其停产停业损失及69.81亩土地无法再利用的损失指定第三方进行评估。2018年3月25日中卫仲裁委第一次开庭。在此期间，中宁县农牧局向本院申请确认双方签订的补充协议约定的仲裁协议条款无效。本院经审查于2018年3月26日受理本案，并将受理情况告知中卫仲裁委。2018年5月15日，本院按程序将本案报送宁夏回族自治区高级人民法院审核。2018年7月5日宁夏回族自治区高级人民法院予以批复。本院认为，吴忠至中卫城际铁路（中宁段）建设项目属于人民政府为公共利益进行的征收拆迁，中宁县人民政府按照自治区人民政府的安排，授权中宁县农牧局具体实施项目用地及相关房屋的征收工作，中宁县农牧局代表中宁县人民政府与中澳伟辉公司签订协议，协议内容涉及停产停业损失及土地69.81亩的征收补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：”对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”。《宁夏回族自治区实施办法》第二十一条规定：”征收范围内房屋同时符合以下条件的，应当给予停产停业损失补偿：（四）因征收房屋造成了停产停业损失。第二十二条停产停业损失的补偿，按照被征收房屋评估价值千分之七的比例乘以停产停业损失期限（月）计算”、《中华人民共和国仲裁法》第三条：”下列纠纷不能仲裁：（二）依法应当由行政机关处理的行政争议。第十七条有下列情形之一的，仲裁协议无效：（一）约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围”的规定，该协议内容涉及的停产停业损失及土地69.81亩的征收补偿属于行政机关处理的范围，不属民法调整范围，因此，双方约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围，双方约定的事项的不属于中卫仲裁委仲裁的范围，双方约定的仲裁协议条款无效。依照《中华人民共和国民事仲裁法》第三条第二项、第十七条第（一）项第二十条之规定，裁定如下：确认申请人中宁县农牧局与被申请人宁夏中澳伟辉肉食品开发有限公司2017年12月7日签订的《补充协议》中约定的仲裁协议内容无效。申请费400元，由申请人中宁县农牧局负担。审判长 李 斌审判员 韩金芳审判员 拓明娟二〇一八年七月六日书记员 杜 赟本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。《中华人民共和国仲裁法》第十七条有下列情形之一的，仲裁协议无效：（一）约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的；（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议；（三）一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的。第二十条当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。