湖南省溆浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）溆民一初字第1090号
原告林珍云，男，1963年9月14日出生，。
被告溆浦县卢峰镇人民政府，住所地：溆浦县卢峰镇胜利街。组织机构代码：00665939-1。
法人代表刘仁江，该镇镇长。
委托代理人龚振华，男，1983年11月27日出生，系溆浦县卢峰镇人民政府工作人员。
被告溆浦县卢峰镇丰收村村民委员会。
法定代表人张良平，该村民委员会主任。
委托代理人田莉，女，1979年4月13日出生。
原告林珍云与被告溆浦县卢峰镇人民政府（以下简称“卢峰镇政府”）、溆浦县卢峰镇丰收村村民委员会（以下简称“丰收村村委会”）合同纠纷一案，本院于2013年11月5日受理后，依法由审判员向昱谦担任审判长，与代理审判员陈中平、人民陪审员谌贻求组成合议庭，代理书记员张帆担任本案记录，于2013年12月19日公开开庭进行了审理，原告林珍云、被告卢峰镇政府的委托代理人龚振华、被告丰收村村委会的委托代理人田莉及被告丰收村村委会法定代表人张良平到庭参加诉讼。被告卢峰镇政府的法定代表人刘仁江未到庭参加诉讼。2013年12月19日原、被告均向本院提出庭外和解申请，和解期限3个月，依法不计入审理期限。本案现已审理终结。
原告林珍云诉称：2011年10月，被告卢峰镇政府对溆浦县城南至溆浦县职业中专的公路进行硬化，该公路从原告房屋前经过，原公路路面与原告的晒谷坪相平。同年10月29日，原告与二被告签订协议，约定公路硬化建成后，公路路面要保持与原告的晒谷坪相平。但在公路施工过程中，二被告没有按约定施工，对原告屋前的公路路面进行了降低，致使原告屋前的公路路面低出晒谷坪达40多厘米，影响了原告对晒谷坪的使用，给原告生活带来了极大的不便。原告房屋地基在施工过程中受到侵害，造成原告房屋开始沉降，墙体已经开裂。原告为维护自己的合法权益，请求法院判令：一、二被告将原告房屋前的晒谷坪与公路路面修整为一样平；二、二被告赔偿原告损失20000元；三、二被告承担本案诉讼费。
原告林珍云为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据材料：
1、原告与被告卢峰镇政府协议书原件1份，拟证明被告卢峰镇政府与原告签订协议，公路新修后应与原告晒谷坪一样平；
2、照片原件9张，拟证明现公路与原告晒谷坪不一样平，低于原告晒谷坪40厘米以及原告晒谷坪、房屋受损的情况。
对原告提供的证据材料，被告卢峰镇政府认为：证据1是在原告阻工的情况下签订的，违背了被告卢峰镇政府的真实意图，协议内容应该变更；对证据2无异议。
对原告提供的证据材料，被告丰收村村委会认为：证据1是被告丰收村村委会在违背真实意图的情况下签订的，应不予认可；对证据2无异议。
被告卢峰镇政府辩称：一、被告依法不承担合同责任。1、被告与原告签订的合同系原告以胁迫手段订立的合同。2011年溆浦县政府对城南到县垃圾处理场的道路进行硬化，当公路硬化至丰收村1组时，遭到原告林珍云的无故阻工，致使公路修建停工20天，严重拖延了该公路硬化工程进度，并使国家遭受了经济损失。两被告在溆浦县公安局兴隆派出所协调无果的情况下，为了国家不致遭受更严重的经济损失，被迫与原告林珍云签订了协议。根据《中华人民共和国合同法》第54条的规定，该协议是原告以胁迫手段使二被告在违背真实意思的情况下订立的协议，应予以变更。2、该合同为附条件的合同，合同以原告林珍云阻工闹事为解除条件。原、被告在签订协议时将原告阻工闹事作为合同的解除条件，协议签订后，原告为了达到非法目的仍然阻工，致使公路施工无法正常进行。因此，根据《中华人民共和国合同法》第45条的规定，对于该附解除条件的合同，解除条件成就，合同自然失效，被告不需承担合同责任。二、原告房屋开裂与公路的硬化没有法律上的因果关系，原告要求被告承担赔偿责任和诉讼费用没有法律依据。
被告卢峰镇政府未向本院提交证据材料。
被告丰收村村委会的答辩意见与被告卢峰镇政府相同。
被告丰收村村委会在举证期限内向本院提交了如下证据材料：
1、舒幸、彭贵喜的调查笔录原件各1份，拟证明林珍云在协议签订前阻工，协议签订后依然阻工；
2、溆浦县公安局报警案件登记表复印件1份，拟证明林珍云在合同签订后仍然阻拦公路硬化施工；
3、溆浦县中林敬老院出具的情况说明原件1份，拟证明林珍云在协议签订前进行阻工。
对被告丰收村村委会提交的证据材料，原告林珍云认为：证据1，该证据内容不真实，原告并没有阻工，只是要求与被告协商，原告也没有像笔录中所说拉走了施工方的沙石；证据2，公安部门并不是因为原告阻工到施工现场的，原告只是向施工方反应要将道路整平；证据3，该证据内容不真实，中林敬老院并不在现场，不能证明原告多次阻工。
本院对原告提交的证据材料认证如下：证据1，二被告对该证据的真实性无异议，但认为该协议是在原告阻工的情况下签订的，违背了二被告的真实意图。本院认为二被告提交的证据不足以证明签订协议非其真实意思表示，亦未提交有效证据证明该协议存在变更的法定情形，故对该证据予以采信；证据2，原、被告均无异议，该证据真实合法，与本案有关联性，予以采信。
本院对被告丰收村村委会提交的证据材料认证如下：证据1，该证据来源不符合法律规定，且证人未出庭作证，故对该证据不予采信；证据2，该证据为复印件，原告未提供原件予以核对，该证据制作单位亦未就复印是否属实作出说明，且原告对该证据不予承认，被告没有提供其他证据予以佐证，故对该证据的真实性无法认定，本院不予采信；证据3，该证据不符合证据形式的有关规定，无执笔人或单位负责人签名或盖章，且无其他证据予以佐证，不能达到被告丰收村村委会的证明目的，本院不予采信。
本院根据对证据的认证情况和当事人的陈述意见，确认本案事实如下：
2011年10月，溆浦县人民政府对溆浦县卢峰镇桔花园村至溆浦县垃圾处理场的公路进行扩宽及硬化。原公路从原告屋前通过，且原告屋前的晒谷坪与该公路水平相接。在公路施工过程中，原告要求公路完工后要与其屋前晒谷坪保持水平的原状及原告车子能正常进出，因原、被告无法就该事项达成一致意见，导致施工工程有所延误。后经多次协商，原告与被告卢峰镇政府于2011年10月29日在原告家中签订协议。该协议约定：公路扩宽及硬化后应与原告的晒谷坪保持有半段达到水平位置，另半段不低于10至15厘米，否则由被告卢峰镇政府承担一切责任；原告保证达成协议后不出现阻工闹事的现象。该协议有卢峰镇政府原镇长周健忠、丰收村党支部书记罗平元及原告林珍云签名，且在庭审中二被告代理人均陈述卢峰镇政府原镇长周健忠、丰收村党支部书记罗平元的签字是代表职务行为，该协议为原告与二被告共同签订。同年11月24日，当施工人员浇筑混凝土到原告房屋前时，原告认为参照已硬化完成的公路路面，其高度不能达到协议所约定的高度，故要求被告先就如何施工能达到协议要求进行协商。后协商未果。现公路已经施工完工，公路面比原公路扩宽1米且低出原告晒谷坪近40厘米。
另查明，原告从事三轮摩托车出租，在公路施工前其三轮摩托车能开进其房屋内。公路施工过程中，施工方对原告的晒谷坪进行部分挖除。
本院认为：原告与被告卢峰镇政府所签订的协议符合法律对合同要件的有关规定，是依法成立的合同，受法律保护。虽该协议只载明了原告与被告卢峰镇政府相关的内容，但原告与二被告在庭审中均陈述该协议是原告与二被告共同签订的，故该协议内容对三当事人均有效力，被告丰收村村委会应与被告卢峰镇政府共同履行合同约定，共同承担违约责任。二被告未提供有效证据证明该合同是原告以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使二被告在违背真实意思的情况下订立的合同，故对二被告在庭审中要求对合同内容予以变更的请求，不予支持。该合同虽约定协议达成后，原告保证不会出现阻工闹事现象，但未约定以原告阻工闹事为解除条件，故该合同不宜认定为附解除条件的合同。该约定应认定为原告的义务条款。二被告未提供有效证据证明原告在协议签订后违反协议进行阻工闹事，且被告在庭审中自述浇筑混凝土硬化时就确定了路面的高度，原告在路面即将硬化到其晒谷坪路段时已经能够预见被告不能按照合同履行义务，此时原告要求被告就如何施工才能达到协议要求先进行协商，此行为不应认定为原告违反合同约定。原告按照合同对公路施工提供了便利条件，在协议签订后未出现阻工闹事现象，但被告未按照合同约定施工，在已明知路面硬化后不能达到合同要求的情形下继续施工，致使公路路面低出原告晒谷坪近40厘米。二被告的行为已经构成违约，应承担违约责任。故对原告要求二被告按合同约定将原告屋前晒谷坪修整与公路路面一样平的请求，本院根据合同内容予以支持。因原告提供的证据不能证明其房屋受损是因公路施工造成的，故对原告要求二被告赔偿原告房屋因公路施工受损的损失12000元的诉讼请求，本院不予支持。虽然原告晒谷坪受损与公路施工有一定的因果联系，但原告未提供证据证明其因晒谷坪受损所造成经济损失的数额，合同亦未对此做出约定，故对原告要求二被告赔偿晒谷坪受损的损失8000元的诉讼请求，本院不予支持。但原告对因晒谷坪受损所造成的损失，可另行起诉要求侵权方承担相应侵权责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十四条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五十五条之规定，判决如下：
一、被告溆浦县卢峰镇人民政府、溆浦县卢峰镇丰收村村民委员会在本判决生效后一个月内对原告林珍云屋前的晒谷坪与公路路面进行修整，使公路路面按合同约定与晒谷坪有一半部分达到水平，一半部分不低于10至15厘米；
二、驳回原告林珍云的其他诉讼请求。
案件受理费380元，原告林珍云承担190元，被告溆浦县卢峰镇人民政府承担95元，被告溆浦县卢峰镇丰收村村民委员会承担95元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 向昱谦
代理审判员 陈中平
人民陪审员 谌贻求
二〇一四年四月四日
代理书记员 张 帆
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：
（一）因重大误解订立的；
（二）在订立合同时显失公平的。
一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第五十五条证人应当出庭作证，接受当事人的质询。
证人在人民法院组织双方当事人交换证据时出席陈述证言的，可视为出庭作证。