宁波市镇海区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）甬镇民初字第1171号
原告：李军华。
被告：宁波市镇海区骆驼街道环境卫生管理站。住所地：浙江省宁波市镇海区骆驼街道三五路***号。
代表人：陈誉天，该站站长。
委托代理人：李春旭，浙江甬泰律师事务所律师。
委托代理人：徐晓琼，浙江甬泰律师事务所律师。
原告李军华为与被告宁波市镇海区骆驼街道环境卫生管理站（以下简称骆驼环卫站）劳动争议一案，于2012年9月3日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由代理审判员谭文博适用简易程序独任审判，于2012年9月19日公开开庭进行了审理。原告李军华，被告骆驼环卫站的委托代理人徐晓琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李军华起诉称：原告自2006年4月1日至2011年6月30日期间在被告单位从事环卫工作，双方未签订劳动合同，原告2010年的月工资为1260元，2011年2月至6月30日期间的月工资为1500元。2011年7月1日起，原告到宁波市镇海碧波保洁服务有限公司（以下简称碧波公司）工作。原告在被告单位工作期间，被告安排原告一年365天每天工作，不支付高温费以及双休日、法定节假日、带薪年休假工资，不为原告缴纳社保，也未足额支付工资，严重违反法律。原告就上述劳动争议向宁波市镇海区劳动争议仲裁委员会（以下简称镇海仲裁委）提起仲裁申请，现对仲裁裁决不服，故诉至法院，请求判令：1.被告支付原告2006年4月至2012年6月期间的低于最低工资标准的补差20000元、双休日加班工资86000元（月工资1500元÷21.75天×2天×200%×52周×6年）、法定节假日加班工资13600元（月工资1500元÷21.75天×11天×300%×6年）、高温费3120元（月高温费130元×4个月×6年），2008年1月1日至2012年6月期间的带薪年休假工资4134元（月工资1500元÷21.75天×20天×300%）、未签订劳动合同的二倍工资125000元[（月工资1500元＋月额外工作量工资1100元）×12个月×4年]；2.被告为原告补缴2006年4月至2012年6月期间的社会保险费；3.被告与原告签订无固定期限劳动合同。
被告骆驼环卫站答辩称：被告与原告不存在直接的劳动关系。被告自2006年起将相关环卫工作承包给自然人，自2011年7月起承包给碧波公司等四家公司，如果原告权利被侵害也与被告无关。原告于2012年6月18日申请劳动仲裁，2011年6月18日前的诉讼请求已过仲裁时效，故请求法院驳回该日期之前的诉讼请求。关于加班工资，原告未提供相应证据证明存在加班事实，请法院驳回该诉讼请求。关于未签订劳动合同的二倍工资，原告的诉讼请求已过仲裁时效，应不予支持。关于高温费，2011年的高温费被告已经发放，之前的已过时效，应不予支持。关于签订无固定期限劳动合同，原告自2011年7月起与碧波公司建立劳动关系，应不予支持。
原告李军华向本院提供了镇劳仲案字（2012）第233号仲裁裁决书、送达回执复印件各一份，欲证明本案已经过仲裁前置程序，原告对仲裁裁决不服，故向法院起诉。被告对该证据无异议。本院对此予以认定。
原告李军华在举证期限内申请证人刘某出庭作证，本院依法予以准许。刘某到庭陈述：其是被告单位的职工，与原告系同事关系。原告于2006年4月到被告单位工作，从事拉垃圾的工作；原告每天上班，没有双休日、法定节假日和年休假；被告未支付原告加班工资，也未为原告缴纳社会保险费，只支付了8400元社保补贴。原告对该证人证言无异议。被告对该证人证言的真实性有异议，认为刘某与原告系工友关系，与被告存在类似的劳动争议，因此与本案存在利害关系。本院认为，刘某与被告之间存在与本案类似的劳动争议，因此其与被告之间存在密切的利害关系，而与一方当事人存在利害关系的证人出具的证言不能单独作为认定案件事实的依据，因此，本院对该证据的形式真实性予以认定，但对刘某陈述内容的真实性将结合其他证据予以认定。
被告骆驼环卫站在举证期限内未向本院提交任何证据。
为查明本案事实，本院调取了如下证据：
1．向镇海仲裁委调取了劳动仲裁申请书、立案组庭审批表、受理案件通知书、受理通知书、庭审笔录各一份。原、被告对该组证据均无异议。本院对此予以认定。
2．向中国人民财产保险股份有限公司宁波市镇海支公司调取了保险业专用发票一份、2010年保险名单十张、被保险人及受益人名单六张。原、被告对该组证据均无异议，被告称该保险是承包人自费以被告的名义为环卫工人办理的，只是借用了被告单位的公章。本院认为，上述保险业专用发票载明的付款人为被告，2010年保险名单上加盖了被告单位的公章，被保险人及受益人名单载明原告的身份信息以及清洁工人的职业岗位，被告对此辩称承包人以被告的名义办理保险，但未提供证据加以证明，故本院不予采信。因此，本院对该组证据予以认定。
3．向宁波市镇海区农村信用合作联社骆驼信用社（以下简称骆驼信用社）调取了被告2004年12月、2005年1月保洁人员工资表各一份，宁波镇海信用合作联社储蓄批量代发清单二份。原、被告对该组证据均无异议。本院对此予以认定。
4．向碧波公司调取了镇海区骆驼街道办事处道路保洁及绿化养护工程承包合同（三标段）一份，碧波公司保洁工工资发放清单九份。原告对工资发放清单无异议，对承包合同的真实性无法确认，称没有见过该合同，承包的事情是开会通知的。被告对该组证据无异议。本院认为，承包合同系调取自碧波公司，加盖了碧波公司与被告单位的公章，原告对其真实性提出异议，但并未提供证据加以证明，故本院不予采信。本院对该组证据的真实性予以认定。
对于原、被告双方在事实认定上的争议焦点问题，本院分析认定如下：
一、原、被告之间是否存在劳动关系
本院认为：第一，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。本案中，2010年，被告为原告投保了团体意外伤害保险，且在被保险人及受益人名单中明确载明原告的职业岗位为清洁工人；原告的同事刘某陈述原告于2006年4月到被告单位工作。上述证据和已认定的事实对原、被告间存在劳动关系这一事实具有很强的证明力。
第二，被告辩称其自2006年至2011年6月期间将保洁工作承包给自然人，但未提供证据对此加以证明，也未提供证据证明承包人雇佣原告从事环卫工作，因此不足以据此否定原、被告间存在劳动关系的事实。
综上，本院认定原、被告之间存在劳动关系。
二、原、被告之间劳动关系的起止时间
关于原、被告之间劳动关系的起始时间。本院认为：用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系，用人单位应与劳动者订立书面劳动合同，并建立职工名册备查。因用人单位作出的计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。由此可见，因用人单位未与劳动者签订劳动合同、建立职工名册，从而导致劳动关系的成立时间无法认定的，用人单位应对此承担举证责任。原告自述其自2006年4月1日起与被告建立劳动关系，同事刘某也称原告于2006年4月到被告单位工作，而被告未提供证据证明原告的入职时间，故应承担举证不能的不利后果。因此，本院结合原告自述的入职时间、证人证言以及被告的举证情况，认定原告自2006年4月1日起与被告建立劳动关系。
关于原、被告之间劳动关系的终止时间。本院认为：被告与碧波公司已于2011年7月7日签订承包合同，双方约定被告将骆驼贵驷社区、贵驷村、妙胜寺村、里洞桥村、兴丰村地块（道路面积73.04万平方米，绿化养护面积20.7497万平方米）范围内的道路12小时动态巡回保洁、绿化养护、公厕管理保洁和“三乱”治理工作承包给碧波公司，承包期限自2011年7月1日起至2013年12月31日止；原告自述其于2011年7月1日到碧波公司工作；2011年7月起，原告在碧波公司保洁工工资发放清单上签字领取工资。因此，原告与碧波公司实际已于2011年7月1日起建立劳动关系。由于原告在2011年7月1日前后的工作内容并无变化，因此原告与碧波公司以及被告之间不存在双重的劳动关系，原告与被告之间的劳动关系于2011年6月30日终止。
综上，本院认定原、被告之间自2006年4月1日至2011年6月30日期间存在劳动关系。
三、原告是否存在加班事实
本院认为：劳动者主张加班工资的，应当就加班事实的存在承担举证责任，但在用人单位不承认劳动关系，不提供考勤记录和工资发放记录的情况下，对劳动者的举证责任不应过分苛责。原告自述其在双休日与法定节假日均须加班，也未休年休假，对此仅有同事刘某的陈述加以佐证，证据并不充分。但是，考虑到原告系环卫工人，其工作具有一定特殊性，在双休日和法定节假日确须加班，被告也承认其要求承包人在双休日和法定节假日须保证路面清洁，因此原告已实际履行了对存在加班事实的举证责任，相应的举证责任转移至被告，而被告未提供任何证据证明其采取轮班及其他方式对原告的加班行为安排了补休或支付了加班工资，也未提供证据证明原告享受了年休假待遇。因此，本院认定原告在双休日和法定节假日存在加班事实，也未休年休假，但对加班天数，本院将结合案情酌情予以认定。
四、原告的工资情况
本院认为：参照《工资支付暂行条例》，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。被告应对已向原告发放了工资及发放工资的数额承担举证责任。原告自述其2010年的月工资为1260元，2011年2月至6月30日期间的月工资为1500元，被告未支付原告双休日和法定节假日加班工资以及带薪年休假工资，刘某对被告未支付加班工资和带薪年休假工资的事实予以证明。被告未提供任何证据证明原告的工资发放情况，故应对原告提起仲裁之日前两年即2010年6月19日至2012年6月18日期间原告的工资发放情况承担举证不能的不利后果。因此，本院结合原告自述、证人证言以及被告的举证情况，认定原告自2010年6月19日至2011年1月31日期间的月工资为1260元，2011年2月1日至6月30日期间的月工资为1500元，被告未支付原告2010年6月19日至2011年6月30日期间的双休日和法定节假日加班工资以及带薪年休假工资。
根据已认定的证据和当事人的陈述，结合上述对事实认定方面争议焦点问题的分析认定，本院认定事实如下：
原告自2006年4月1日起进入被告单位从事环卫工作，双方建立劳动关系，未签订书面劳动合同。原告在被告单位工作期间，存在双休日、法定节假日加班的事实以及未休年休假的事实，被告未为原告缴纳社会保险费。2010年，被告为原告投保了团体意外伤害保险。原告自2010年6月19日至2011年1月31日期间的月工资为1260元，2011年2月1日至6月30日期间的月工资为1500元，被告未支付原告2010年6月19日至2011年6月30日期间的双休日和法定节假日加班工资以及带薪年休假工资。2011年6月30日，原告与被告的劳动关系终止，次日，原告与碧波公司建立劳动关系，原告的工作内容无变化。2012年6月18日，原告向镇海仲裁委申请劳动仲裁，仲裁请求为：1.被告支付原告2006年4月至2012年6月期间的低于最低工资标准的补差20000元、双休日加班工资86000元、法定节假日加班工资13600元、高温费3120元，2008年1月1日至2012年6月期间的带薪年休假工资4134元、未签订劳动合同的二倍工资125000元；2.被告为原告补缴2006年4月至2012年6月期间的社会保险费；3.被告与原告签订无固定期限劳动合同。2012年7月24日，镇海仲裁委作出镇劳仲案字（2012）第233号仲裁裁决书，裁决被告支付原告2011年6月19日至2011年6月30日期间的双休日加班工资413.79元；被告补缴原告2008年1月至2011年6月期间的宁波市外来务工人员社会保险费（补缴的基数和双方各自应承担的比例按社会保险经办机构规定办理）；驳回原告的其他仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，故诉至本院。
另查明，被告与碧波公司于2011年7月7日签订承包合同，双方约定被告将骆驼贵驷社区、贵驷村、妙胜寺村、里洞桥村、兴丰村地块（道路面积73.04万平方米，绿化养护面积20.7497万平方米）范围内的道路12小时动态巡回保洁、绿化养护、公厕管理保洁和“三乱”治理工作承包给碧波公司，承包期限自2011年7月1日起至2013年12月31日止。
因本案原告的诉讼请求较多，本院逐项分析判断如下：
一、关于原告主张的低于最低工资标准的补差
本院认为：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除延长工作时间工资、特殊工作环境和条件下的津贴以及法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等各项后，不得低于当地最低工资标准。原告自2010年6月19日至2011年1月31日期间的月工资为1260元，2011年2月1日至6月30日期间的月工资为1500元，高于同期宁波市职工最低工资标准，原告要求被告支付上述期间的低于最低工资标准的补差缺乏事实依据，本院依法不予支持。关于原告2006年4月1日至2010年6月18日期间低于最低工资标准的补差，用人单位仅承担保存两年以上书面工资发放记录的法定义务，原告应对2010年6月19日前的工资发放情况承担举证责任，但原告对此未提供证据加以证明，故本院依法不予支持。
二、关于原告主张的加班工资和带薪年休假工资
本院认为：劳动关系终止后，劳动者主张加班工资和带薪年休假工资的，其申请仲裁的时效期间为一年，从劳动关系终止之日起计算；劳动者在上述仲裁时效期间内申请仲裁的，加班工资和带薪年休假工资的实体保护期限为二年，从劳动者申请仲裁或者有证据证明其主张权利时起计算，向前推算二年。原告与被告之间的劳动关系于2011年6月30日终止，原告于2012年6月18日申请仲裁，未超过一年仲裁时效期间；原告未提供证据证明其在申请仲裁之日前曾向被告主张加班工资和带薪年休假工资的权利，因此本院对原告申请仲裁之日向前推算二年即2010年6月19日至2011年6月30日期间的加班工资和带薪年休假工资，依法予以支持。
第一，关于双休日和法定节假日的加班工资。因工作性质或生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时的标准工时制度的，可以实行不定时工作制度或综合计算工时工作制等其他工作和休息制度，并按照劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》执行。本案中，被告未提供证据证明其对原告的工作岗位进行了其他工作制的审批，故对于原告加班工资的计算应依照标准工时制进行计算。具体计算如下：原告2010年6月19日至2011年1月31日期间的月工资为1260元，双休日加班66天，法定节假日加班5天，故双休日加班工资为7647元（1260元÷21.75天×66天×200%），法定节假日加班工资为869元（1260元÷21.75天×5天×300%）；原告2011年2月至6月期间的月工资为1500元，双休日加班42天，法定节假日加班6天，故双休日加班工资为5793元（1500元÷21.75天×42天×200%），法定节假日加班工资为1241元（1500元÷21.75天×6天×300%）。综上，原告2010年6月19日至2011年6月30日期间的双休日加班工资合计13440元，法定节假日加班工资合计2110元。
原告自述其在被告单位工作期间，一年365天每天工作，从未休息，但原告未提供充分证据对此加以证明。本院认为，在认定原告存在加班事实的前提下，结合一般生活经验，原告所述每天工作明显不符合常理，因此对原告主张的双休日加班工资酌情参照上述计算总额的80%予以支持，计10752元（13440元×80%）。
第二，关于带薪年休假工资。年休假天数根据职工累计工作时间确定；职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。原告未提供证据证明其到被告单位工作之前的工作年限，因此以其在被告单位工作年限作为计算年休假天数的依据。具体计算如下：参照《企业职工带薪年休假实施办法》第十条、第十一条、第十二条的计算方法，原告2010年度剔除加班工资后的月平均工资为1260元，该年度可享受年休假天数为2天（196天÷365天×5天），带薪年休假工资为232元（1260元÷21.75天×2天×200%）；原告2011年度剔除加班工资后的月平均工资为1360元［（1260元×7个月＋1500元×5个月）÷12个月］，该年度可享受年休假天数为2天（181天÷365天×5天），带薪年休假工资为250元（1360元÷21.75天×2天×200%）。综上，原告2010年6月19日至2011年6月30日期间的带薪年休假工资为482元（232元+250元）。
双休日、法定节假日加班工资和带薪年休假工资汇总表
年份
双休日加班工资
法定节假日加班工资
带薪年休假工资
月工资
天数
金额
月工资
天数
金额
年度月平均工资
天数
金额
2010.6.19-
2010.12.31
2011.1.1-
2011.1.31
2011.2.1-
2011.6.30
合计
13440（按80%
计为10752元）
三、关于原告主张的高温费
本院认为：支付高温费不是用人单位的法定义务，不具有强制性，劳动者仅在能够证明用人单位向其他劳动者发放了高温费的情况下，依据同工同酬的原则加以主张。原告未提供证据证明被告向单位的其他劳动者发放了高温费，因此，原告要求被告支付高温费的诉请缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
四、关于原告主张的补缴社会保险费
本院认为：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。鉴于原告的住所地在省外，参照《宁波市外来务工人员社会保险实施细则》的规定，被告应为原告补缴2008年1月1日至劳动关系终止之日即2011年6月30日期间的宁波市外来务工人员社会保险。关于2007年12月31日前的社会保险费的补缴问题，由于被告自始未为原告缴纳社会保险费，故应从建立劳动关系之日开始补缴，但不应早于当地开始实行社会保险统筹制度的时间。参照《关于妥善处理外来务工人员补缴社会保险问题的通知》，实际补缴时间最早为2006年1月，且补缴2007年12月31日前的社会保险项目仅限于工伤保险和医疗保险，因此被告还应为原告补缴2006年4月1日至2007年12月31日期间的工伤保险费和基本医疗保险费（劳动者本人也应按照规定补缴相应的比例，否则补缴无法完成）。
五、关于原告主张的未签订劳动合同的二倍工资
本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，在该法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自该法施行之日起一个月内订立，超过一个月不满一年未订立的，用人单位应当向劳动者每月支付二倍的工资。被告未与原告订立书面劳动合同，应支付原告2008年1月1日至12月31日期间的未签订劳动合同的二倍工资。但是，关于支付未签订劳动合同的二倍工资的劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告最迟应于2009年12月31日前向被告主张该项权利，而原告于2012年6月18日提起劳动仲裁，向被告主张未签订劳动合同的二倍工资，原告的该项诉请已超过一年仲裁时效，被告也据此提出抗辩，故本院依法不予支持。
六、关于原告主张与被告签订无固定期限劳动合同
本院认为：原告与被告的劳动关系于2011年6月30日终止，次日，原告与碧波公司建立劳动关系。因此，对原告的该项诉请，本院依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，并参照《工资支付暂行规定》第六条第三款、第十三条第一款第（二）项、第（三）项，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款、第十一条、第十二条之规定，判决如下：
一、被告宁波市镇海区骆驼街道环境卫生管理站支付原告李军华双休日加班工资10752元、法定节假日加班工资2110元、带薪年休假工资482元。上述各项合计人民币13344元，于本判决生效之日起十日内履行完毕；
二、被告宁波市镇海区骆驼街道环境卫生管理站为原告李军华补缴2006年4月至2007年12月期间计21个月的基本医疗保险费、工伤保险费，补缴2008年1月至2011年6月期间计42个月的宁波市外来务工人员社会保险费（补缴的基数和原、被告各自应承担的比例按社会保险机构规定办理），于本判决生效之日起三十日内履行完毕；
三、驳回原告李军华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元，减半收取5元，由被告宁波市镇海区骆驼街道环境卫生管理站负担，于本判决生效之日起七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书到浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：81×××01，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
本法律文书生效后，有执行内容的部分，当事人应自法律文书确定的履行期间最后一日起二年内向本院申请执行；逾期未申请，将丧失向法院申请执行的权利。
代理审判员 谭文博
二〇一二年十一月十六日
代书 记员 邵 璐