河北省唐山市曹妃甸区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0209民初949号
原告：唐山宏运房地产开发有限公司，住所地唐山市曹妃甸区南堡经济开发区希望路东侧。
法定代表人：孙昌印，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：杨云山，河北冀华律师事务所唐山分所律师。
委托诉讼代理人：孙新建，该公司员工。
被告：二十二冶集团第一建设有限公司，住所地唐山市丰润区幸福道16号。
法定代表人：慈国强，该公司总经理。
委托诉讼代理人：马洪斌、杨小乐，河北彬礼律师事务所律师。
原告唐山宏运房地产开发有限公司与被告二十二冶集团第一建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐山宏运房地产开发有限公司的委托诉讼代理人杨云山、孙新建，被告二十二冶集团第一建设有限公司的委托诉讼代理人马洪斌、杨小乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山宏运房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付违约金7198238元；2.依法判令被告立即恢复施工，尽快竣工，并向原告交付工程竣工验收报告及关施工资料；3.依法判令被告对有质量缺陷问题的工程立即进行返工处理；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年4月26日原告和被告签订了河北省建设工程施工合同，合同约定由被告承包原告位于南堡经济开发区的南堡宏运家园住宅小区19#楼工程项目，合同总价款为23994127.22元，合同工期为500天，工期自2011年5月1日至2012年9月11日，另约定被告每逾期一天需向原告支付千分之五的误期赔偿费。
上述合同签订以后，原告依约履行了合同义务，但被告时至今日一直未竣工，更未验收，导致该商业楼至今无法经营使用，造成原告巨大经济损失。经原、被告双方人员多次现场查看后发现该工程存在多处工程质量缺陷问题，且经原告多次催促被告仍未进行处理。综上所述，被告瑕疵履行以及延迟交付的行为已经构成根本违约，应承担违约责任。根据合同法及相关司法解释，原告主动将违约金降至合同总价的30%即7198238元。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求法院依法查明事实，判如所请。
被告二十二冶集团第一建设有限公司辩称，一、双方签订的《施工合同补充协议书》及《河北省建设工程施工合同》均无效的。2010年4月26日，原告与被告签订了《施工合同补充协议书》，工程名称为宏运住宅小区工程(工程内容：12栋楼约8万平方米，一栋框架小高层)，该补充协议书中约定的12栋楼分别为1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、12#、18#、19#。2011年3月25日涉案工程19#开始招标，被告在2011年4月3日中标，在2011年4月底与原告签订正式的《河北省建设工程施工合同》。涉案19#工程在2010年4月与2011年4月分别签订了两份施工合同，即先进场施工，后补办招投标手续签订备案合同，双方实际履行的均是先签订的《补充协议》，但《补充协议》签订的时间在招投标之前，备案合同在后，明显违背了招投标法的强制性规定。依据《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和�理办法》第五条的规定：”招标人有下列情形之一，且损害国家利益、社会公共利益和其他投标人合法权益的，属招标人虚假招标或者与投标人串通招标投标行为：(一)预先约定投标人中标的；(六)已经开展勘察、设计、施工、监理活动或者已经采购材料设备，而后组织招标的。”依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项的规定：”建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。涉案工程在招标之前就已经确定被告为中标人，由此可见中标无效。同时依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：”当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”鉴于《补充协议》对备案施工合同的实质性内容进行了变更，如开工时间、合同计价依据、工程进度款、支付条件等条款均进行了实质性的变更。因此，双方签订的《补充协议》和备案《建设工程施工合同》均是无效的。二、原告要求被告支付逾期竣工的违约金是错误的。从法理上讲，支付违约金的前提条件是合同有效。如前所述，双方所签订的备案《建设工程施工合同》是虚假招投标，同时也不是双方实际履行的合同，应当属于无效合同。合同无效，主张违约金的不予支持。三、涉案工程的资料，被告已经交付给原告，如果工程确有质量问题，被告同意修复。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2010年4月26日，原告唐山宏运房地产开发有限公司与中冶京唐第一建设有限公司（后更名为二十二冶集团第一建设有限公司）签订《施工合同补充协议书》。2011年3月25日，原告唐山宏运房地产开发有限公司委托唐山宏远招标咨询服务有限公司对南堡宏运家园住宅小区19#楼工程进行招标，确定被告二十二冶集团第一建设有限公司为中标人。后原告唐山宏运房地产开发有限公司（发包人）与被告二十二冶集团第一建设有限公司（承包人）签订建设工程施工合同，合同内容为：
1.协议书
原告唐山宏运房地产开发有限公司将南堡宏运家园住宅小区19#楼工程发包给被告二十二冶集团第一建设有限公司；工程承包范围为南堡宏运家园住宅小区19#楼土建、安装等施工图纸中全部工程内容；工程合同工期总日历天数500天，从2011年5月1日开始施工，至2012年9月11日竣工完成；合同总价（暂估）23994127.22元；承包人向发包人承诺按照本合同约定施工、竣工，并在质量保修期内承担工程质量保修责任，履行本合同所约定的全部义务；合同订立地点为南堡经济开发区。
2.通用条款
承包人应按合同规定和监理工程师的指令实施、完成并保修合同工程；发包人、承包人应在协议书约定合同工程计划竣工日期，因承包人原因导致实际竣工日期迟于计划竣工日期的，承包人应承担相应责任；如果承包人未能在计划竣工日期内竣工，承包人应按第56.2款的规定向发包人支付误期赔偿费，但误期赔偿费的支付不能免除承包人根据合同约定应负的任何责任和义务；合同工程具备竣工验收�件，承包人应按规定的工程竣工验收技术资料格式和要求，向发包人提交完整竣工资料及竣工报告，发包人、承包人应按第49条规定进行验收；发包人、承包人应在专用条款中约定误期赔偿费，约定每日历天应赔付额度，如果承包人的实际竣工日期迟于计划竣工日期，发包人有权向承包人索取按专用条款中约定的每日历天应赔付额度和实际延误竣工天数的乘积计算的误期赔偿费，除专用条款另有约定外，误期赔偿费的最高限额为扣除暂列金额和零星工作项目费后的合同价款的5%。
3.专用条款
专用条款56.2误期赔偿费按照每日历天应赔付额度为（合同价款的5‰）元，误期赔偿费最高限额是（无）元。
合同签订后，被告二十二冶集团第一建设有限公司按照约定开始施工，但至今未经竣工验收合格。
另查明，2016年4月8日原告唐山宏运房地产开发有限公司会议纪要载明：关于南堡宏运家园住宅小区19#楼工程质量问题及未竣工问题，被告二十二冶集团第一建设有限公司（施工单位）和原告曾于2015年9月18日召开会议，并形成会议纪要，施工单位同意快速解决工程质量问题。19#楼工程存在如下质量问题，内墙抹灰多处空鼓、多处需要剔凿、楼梯台阶镶大理石脱落、屋顶渗水、地下室多处漏水、外墙螺栓杆空洞渗水，导致电梯井内大量积水至今无法安装电梯，配电室积水过多导致无法正常供电；外墙体不平颜色差别较大、外墙漆爆落、外墙窗台下沿的抹灰处理等诸多质量问题很严重。被告二十二冶集团第一建设有限公司认可上述事实，并承诺会后向公司领导汇报情况，并立即安排施工队处理工程质量问题，尽快竣工，尽快办理验收。
对双方当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交建筑工程施工合同、建筑工程施工许可证、中标通知书，拟证明涉案工程的工期为2011年5月1日至2012年9月11日，双方约定被告每逾期一天须向原告支付千分之五的误期赔偿费。被告对上述证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告认为2010年4月26日原、被告就涉案工程签订施工合同补充协议书，该工程属于先确定中标单位，而后进行招投标，双方签订的建筑工程施工合同于中标后签订，并用于备案，实际结算是按照补充协议即黑合同予以结算，根据法律规定该备案合同应属于无效合同，约定的内容亦为无效内容。被告对该证据的真实性未提出异议，本院对上述证据材料记载的�容予以认定。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷，本案的争议焦点是原告唐山宏运房地产开发有限公司与被告二十二冶集团第一建设有限公司所签订合同的效力、原告的各项诉讼请求应否予以支持。
1.合同是否有效
原、被告在招投标前签订《施工合同补充协议书》，在招投标后签订《建设工程施工合同》，虽然在签订时间顺序上存在合同先签的情况，但本案所涉工程不属《招标投标法》第三条规定的必须进行招投标的建设工程项目，备案的中标合同签订在招投标之后，故双方的行为没有违反法律、行政法规的强制性规定，不影响原、被告签订的《建设工程施工合同》的效力。案涉工程已取得建设工程规划许可证，被告具备相应的建设工程施工资质，原�被告签订的建筑工程施工合同是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法律强制性规定，合同合法有效，双方当事人均应按合同约定履行各自义务。被告二十二冶集团第一建设有限公司作为南堡宏运家园住宅小区19#楼工程的承包人，理应按照合同的约定施工、竣工，并在质量保修期内承担工程质量保修责任，履行合同所约定的全部义务，未全面履行的，构成违约。
2.原告主张的违约金是否应予支持
原告唐山宏运房地产开发有限公司与被告二十二冶集团第一建设有限公司签订的《建筑工程施工合同》合法有效，被告二十二冶集团第一建设有限公司未按合同约定施工、竣工，构成违约，应承担违约责任。《建筑工程施工合同》中约定的违约金（误期赔偿费），即合同专用条款56.2误期赔偿�按照每日历天应赔付额度为（合同价款的5‰）元，误期赔偿费最高限额是（无）元。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：”当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：”当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实�损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。确认约定的违约金数额是否过高，应以实际损失数额作为确认的基础。但本案中，原、被告均未提供证据证明被告违约给原告造成的实际损失数额。因此，本案无法根据实际损失与违约金的差额作出违约金是否过高的判断。在此情况下，应当结合合同的约定及履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等，根据公平原则对违约金是否过高作出裁量。双方在合同中约定的违约金计算标准为每日应赔付合同价款的5‰，应认定为违约金约定过高，但原告主动将违约金降至合同总价款的30%，且被告违约对原告造成的损失应是双方可以预见的，现原告主张违约金为合同总价款的30%，不属于明显过高情形，依法应予支持。
3.返工处理问题
关于原告唐山宏运房地产开发有限公司要求被告二十二冶集团第一建设有限公司对有质量缺陷问题的建设工程立即进行返工处理的诉讼请求，在2016年4月8日原告唐山宏运房地产开发有限公司的会议纪要中，原、被告双方均认可涉案工程存在质量问题，因此原告有权要求被告在合理期限内无偿修理或者返工，对于原告的上述诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，原告唐山宏运房地产开发有限公司的诉讼请求合法有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百六�九条、第二百七十五条、第二百七十九条、第二百八十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，判决如下：
一、被告二十二冶集团第一建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告唐山宏运房地产开发有限公司支付违约金7198238元。
二、被告二十二冶集团第一建设有限公司于本判决生效之日起十日内按照合同约定继续履行完成建设工程，并向原告唐山宏运房地产开发有限公司提供完整的竣工资料和竣工验收报告。
三、被告二十二冶集团第一建设有限公司于本判决生效之日起十日内无偿修理建设工程的质量问题。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费62188元，减半收取计31094元，由被告二十二冶集团第一建设有限公司负担。于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 于海光
二〇一八年七月十六日
书记员 王珈琦