达拉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0621行初46号
原告张志强，男，公民身份证号码×××，1968年2月3日出生，汉族，个体，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。
委托代理人董刚，内蒙古盖伦律师事务所律师。
被告达拉特旗人民政府。
住�地：内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇旗政府大楼。
法定代表人王兵，旗长。
委托代理人张弓，达拉特旗人民政府法制办干部。
委托代理人李岳，达拉特旗国土资源局工作人员。
第三人史喜柱，男，公民身份证号码×××，1972年7月6日出生，汉族，个体，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。
原告张志强与被告达拉特旗人民政府、第三人史喜柱达集用（2005）字第966号集体土地使用权证一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月16日立案后，在法定期限内依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开审理了本案。原告张志强及其委托代理人董刚；被告达拉特旗人民政府的委托代理人张弓、李岳；第三人史喜柱到庭参加了诉讼。本案现�审理终结。
被告达拉特旗人民政府于2005年11月为第三人颁发了达集用（2005）字第966号集体土地使用证。该土地证记载的使用面积为152平方米，持证人为史喜柱。证内附图载明东西距离为8米，南北距离为19米。原告认为被告的颁证行为侵害了其合法权益，故向达拉特旗人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告达拉特旗人民政府为第三人史喜柱颁发了达集用（2005）字第966号集体土地使用证。
原告诉称，原告于1995年在达拉特旗树林召镇取得一宗集体土地，面积152平方米，同年6月23日，原告向土地部门申请办理了证号为镇土许字第0019号的集体土地用地许可证。因原告忙于个体工作，且在达旗树镇西边居住，故没有对位于达旗树镇东边的该宗土地天天看管。2007年，原告发现该宗土地被第三人史喜柱非法侵占，遂以侵权之诉诉至达拉特旗人民法院，达旗法院在审理过程中发现第三人于2005年11月22日在该宗土地上办理了达集用（2005）字第966号集体土地使用证，因同一宗土地上两个土地证权属不明，达旗法院中止审理了案件。随即原告向被告达拉特旗人民政府申请撤销第三人持有的集体土地使用权证，但被告迟迟不予作出处理结果，原告多次催促，被告于2017年10月30日出具《关于张志强撤证一案的情况说明》，告知原告向人民法院提起诉讼。原告认为，其持有的镇土许字第0019号的集体土地用地许可证是经合法程序办理，第三人持有的达集用（2005）字第966号集体土地使用证办证时间在后。在原告的土地证未被依法撤销或注销的情况下，被告达拉特旗人民政府在相同土地上重复颁发了土地证，明显违法。同时，被告在受理了原告撤证的申请后，迟迟不予作出处理结果，显属不当。为维护原告的合法权益，故向人民法院提起诉讼，请求依法判决。
原告向法庭提供了如下证据：1、1995年6月镇土许字第0019号集体土地用地许可证，证明该许可证就代表本案争议地的宅基地证。2、刘玉林书面证言一份，证明1995年6月镇土许字第0019号集体土地用地许可证就是土地使用证。3、2017年10月30日情况说明一份，证明原告提起本案诉讼程序合法。4、达拉特旗人民法院2017年11月22日法庭审理笔录中第三人的陈述一份，证明第三人是新民村村民，通过从黄福喜处非法购买白贵村土地，所以达集用（2005）字第966号集体土地使用证颁证程序违法。
被告达拉特旗人民政府辩称，达拉特旗人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定、内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二条、第三十六条、《土地登记规则》第七条为第三人史喜柱颁发达集用2005字第966�集体土地使用证，土地权属清楚、程序合法、适用当时的法律法规正确。原告张志强提供的集体土地用地许可证，该用地许可证明确规定有效期为二年，现已超过二年，应为无效许可证，故原告以此无效的许可证为依据提起的诉讼也应无效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提供如下证据：办理土地使用证审批表、达集用（2005）字第966号集体土地使用证、达拉特旗国土资源局达国土资字【2017】331号达拉特旗国土资源局关于张志强申请撤销史喜柱达国土资字【2017】331号集体土地使用证情况说明、内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二条、第三十六条。以上证据证明被告办理土地使用证得档案齐全，程序合法，并无不当。
第三人述称，达集用（2005）字第966号集体土地使用证就是我的土地使用证，不应该撤销。争议地上的�屋在2006年已经盖起，我一直在该房屋内居住至今。被告达拉特旗人民政府的颁证程序合法。原告于2007年在法院起诉我打过侵权官司，但是法院依法判决驳回了原告的诉讼请求。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
对于原告提供的证据1、2，经质证，被告对证据真实性认可，证明问题不认可。经审查，本院认为，0019号集体土地用地许可证并不就是土地使用证，故对被告的质证意见予以采纳。对于原告提供的证据3，经审查，本院认为，原告的起诉符合法律规定，本院予以认可。对于原告提供的证据4，经审查，本院认为，该证据再没有其他证据予以印证，只是一个孤证，本院本院采信。
对于被告提供的证据，经审查，本院认为，该证据可以证实颁证程序的合法，应予以采信。
经审理查明，原告于1995年6月23日，原告向树林召镇人民政府申请办理了证号为镇土许字第0019号的集体土地用地许可证。该证记载的使用面积为152平方米，持证人为张志强。证内示图载明东西距离为8米，南北距离为19米。有效期为1995年6月23日-1997年6月23日。2007年，原告发现该宗土地被第三人史喜柱占有，遂以侵权之诉诉至达拉特旗人民法院，达旗法院在审理过程中发现第三人于2005年11月22日在该宗土地上办理了达集用（2005）字第966号集体土地使用证，因同一宗土地上两个土地证权属不明，达旗法院中止审理了案件。随即原告于2007年10月向被告达拉特旗人民政府申请，请求撤销第三人持有的集体土地使用权证。被告于2017年10月30日出具《关于张志强撤证一案的情况说明》，建议原告张志强向鄂尔多斯市人民政府行政复议委员会提出撤证申请或者直接向人民法院提起行政诉讼，原告张志强遂向达拉特旗人民法院提起行政诉讼。原告认为，其持有的镇土许字第0019号的集体土地用地许可证是经合法程序办理，第三人持有的达集用（2005）字第966号集体土地使用证办证时间在后。在原告的土地证未被依法撤销或注销的情况下，被告达拉特旗人民政府在相同土地上重复颁发了土地证，明显违法。同时，被告在受理了原告撤证的申请后，迟迟不予作出处理结果，显属不当。为维护原告的合法权益，故向人民法院提起诉讼，请求依法判决。
本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，原告提起的诉讼涉及不动产，故其起诉期限应为20年。原告知道该颁证行为是在2007年10月，故原告并未超过法定的起诉期限。二、原告持有的土地许可证性质上只是用地许可，并不是实际意�的土地使用证。原告在取得用地许可后，应到土地部门申请办理土地使用权证。该0019号土地许可证上也明确注明有效期为1995年6月23日-1997年6月23日，故该用地许可是有一定期限的，如不在有效期限内使用该土地，2年后即自行失效。原告认为被告在为第三人颁发966号土地使用证应先撤销0019号用地许可证的诉请理由无法律和事实依据。而被告为第三人颁发的966号土地使用证，其审批程序合法，应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张志强的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张志强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 薛 芸
审�员王永清
人民陪审员 白云生
二〇一八年四月九日
法官 助理 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧
法条链接：最高人民法院《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条:公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
�三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。