甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0602民初81号
原告王月年。
委托代理人蒲向萍，凉州区司法局火车站法律援助工作站法律工作者。
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司（简称区供电公司）。
住所地：甘肃省武威市凉州区复兴南路**号。
负责人石国才，该公司经理。
委托代理人王云飞，系国网甘肃省电力公司武威市供电公司法律顾问。
委托代理人蔺武，系被告人资部主任。
原告王月年诉被告区供电公司劳动争议纠纷一案。本院于2016年1月7日立案受理后，依法适用简易程序于2016年3月2日公开开庭进行了审理，原告王月年及其委托代理人蒲向萍与被告区供电公司的委托代理人王云飞、蔺武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1993年原告经考核录用进入被告所属柏树乡电管站工作，2001年原告被用人单位辞退。在此期间，被告并未按照相关规定缴纳原告的养老保险。现因原告已年老体弱，养老保险无着落，家庭生活困难。被告未能履行应有义务，严重侵害了原告的合法权益。为此原告等农电工多次上访、信访，但被告均予以拒绝。2016年1月6日，原告等农电工申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2016）01号不予受理通知书以超过仲裁时效为由不予受理。故起诉请求法院依法判令被告补缴原告被该公司聘用期间，即原、被告劳动关系存续期间（1993年至2001年）的养老保险费、滞纳金和利息；判令被告给付因其单方解除劳动合同给原告1993年至2001年同工同酬的经济赔偿金6928元及延迟给付经济赔偿金6928元应当加付的赔偿金3464元。
为证明自己的起诉与主张，原告向法庭提供了下列证据：
证据1-1：1、上岗服务证；2、合格证；3、养老年金证。证明目的：证明原告与原武威市电力局存在劳动关系
证据1-2：凉劳人仲字（2016）第1号不予受理通知书。证明目的：凉州区劳动争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由不予受理本纠纷。
被告辩称，1.原告关于补缴养老保险金的主张属于社保部门的行政职权范畴，原告应到社会保险行政管理部门寻求行政救济，原告要求被告缴纳社会保险金的诉求不属于人民法院的受理范畴。2.原告方因其诉讼请求超过诉讼时效而丧失胜诉权，2000年7月，凉州区供电公司（原凉州区电力局）与原告解除劳动关系，对于被告未给原告方缴纳各项社会保险的事项，原告方自始是知晓并认可的，但直至2016年1月，原告方才以维护自身合法权益为由向凉州区人民法院提起诉讼，此时距离原告离职的时间已过去15年，远远超出两年的诉讼时效，且未发生任何导致诉讼时效中止、中断的法律事实。请求依法驳回原告的诉讼请求。
为证明自己的辩解与主张，被告向法庭提供了下列证据：
2-1.武威市乡镇电管站工资调改花名册复印件；
2-2.辞退一次性补助领条复印件；
2-3.武威市机构编制委员会文件（武市编字（1993）第021号）；
2-4.武威市人民政府文件（武政发（1991）第285号）。证明王月年参加工作的时间是1993年4月，解除劳动关系的时间是2000年7月。
以上证据证明目的：原告要求被告缴纳社会保险金的诉求不属于人民法院的受理范畴，原告方因其诉讼请求超过诉讼时效而丧失胜诉权。
审理中，原、被告对证据1-1、1-2、2-1、2-2、2-3、2-4的真实性、合法性、关联性均无异议，仅对证据的证明目的有异议，本院确认上述证据具有证明效力。
根据上述具有证明效力的证据及原、被告的陈述，查明下列法律事实：
被告区供电公司系全民所有制供电企业。1991年12月，被告（1990年5月更名为“武威市农电管理处”，水、电分离后于1993年12月更名为“武威市电力局”，2001年7月更名为“凉州区电力局”，2009年更名为“凉州区供电公司”，2015年正式更名为“国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”）依据甘肃省人民政府甘政发（1991）101号《关于转发全省农村电价检查整顿工作安排的通知》和原武威市人民政府武政发（1991）285号《关于建立乡镇电力管理站的通知》，负责组建了农村各乡镇电力管理站，先后经考核录用原告等农电工负责各乡镇用电管理。嗣后因减员增效，被告自1997年12月开始陆续与原告等农电工商议解除劳动合同。原告于1993年5月经考核录用参加工作。1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，但被告并未依此将原告等农电工纳入社会养老保险参保范围。2000年7月17日，原告与被告签订了解除劳动合同协议，协议约定由被告一次性给付原告经济补偿金980元，原告不再享受被告的工资、奖金、劳保福利、补贴等各种待遇，解除劳动合同时间自2000年7月17日起算。但协议并没有对原告劳动关系存续期间的养老、医疗等社会保险一并做出处理，为此原告等农电工多次上访、信访，被告均予以拒绝。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发（2010）72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。但被告未及时联系原告等农电工办理相关事宜，也未为原告等农电工及时办理社会养老保险参保及补缴养老保险费，遂酿成纠纷。2016年1月6日，原告等农电工申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2016）01号不予受理通知书以超过仲裁时效为由不予受理。原告等农电工不服，分别向本院提起劳动争议纠纷诉讼。
本案争议焦点：1、原告作为特殊时期的“农电工”是否纳入社会养老保险范畴？2、原告请求补发或偿付的劳动关系存续期间同工同酬工资差额、同工同酬经济补偿金差额、解除劳动合同的2倍赔偿金及未签订劳动合同的2倍工资有无法律依据？对其请求是否支持？3、本案是否超过诉讼时效？
本院认为，劳动者依法享有社会保险和福利的权利。原告自1993年5月经考核录用进入被告所属乡镇电力管理站工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，依法应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同，但原、被告于2000年7月自愿签订解除劳动合同协议并领取或支付了一次性经济补偿金，这一事实清楚本院予以肯定。但在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，用人单位理应承担用工主体责任。《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。原告自1993年5月经考核录用进入被告所属乡镇电力管理站工作，与被告建立了事实劳动关系，属被告合法考核录用的城镇企业职工，被告理应依据甘肃省人民政府于1996年5月27日颁布实施的甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》将原告纳入社会养老保险参保范围予以参保，但被告将原告以农电工身份与其他劳动合同制工人区别对待未予参保，《中华人民共和国劳动法》和甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》并没有原告等农电工非城镇企业职工的相关规定或限定，因此被告未将原告纳入社会养老保险参保范围的行为违反了《中华人民共和国劳动法》和甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的规定，应予纠正。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅做出的甘人社发（2010）72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。该规定是对甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的补充和完善，但被告怠于履行规定职责，理应就原告未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理原告基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，故原告关于要求被告办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张请求，合法有据，应予以支持，但原告基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起至劳动关系解除即2000年7月止；至于原告起诉主张的医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险，《中华人民共和国劳动法》虽有规定，但甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》只规定了社会基本养老保险参保方式，对医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险并没有明确实施意见，且原告已经离职多年，医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险只是对劳动者工作期间的救济，再行补缴对原告并没有实质意义，故依法不予支持；至于原告起诉要求被告补发或偿付劳动关系存续期间同工同酬工资差额、同工同酬经济补偿金差额、解除劳动合同的2倍赔偿金及未签订劳动合同的2倍工资之主张，根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条、第四十八条“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平；国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”之规定，原告并没有举证证明被告支付给原告的工资低于当地同期的最低工资标准，且根据《工资支付暂行规定》规定，劳动者工资是依据劳动者学历、职称、技能水平、工种、岗位等综合核算设立的，原告依据当地社会平均工资与自己实发工资差额主张要求被告补发或偿付劳动关系存续期间同工同酬工资差额、同工同酬经济补偿金差额没有法律依据，而且原告起诉要求被告补发或偿付解除劳动合同的2倍赔偿金及未签订劳动合同的2倍工资之主张，其依据是2008年1月1日施行的《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，但根据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规不溯及既往，原告主张依据2008年1月1日施行的《中华人民共和国劳动合同法》处理2000年7月之前的相关劳动争议，显然与《中华人民共和国立法法》的规定相悖，故被告关于原告该项诉讼请求的抗辩理由成立，原告的该项诉讼请求亦不予支持；被告关于本案超过诉讼时效之抗辩请求，因原告等农电工自签订解除劳动合同后为解决社会养老保险问题多次上访、信访寻求权利救济，且甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发（2010）72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》也对因自动离职、解除或开除等原因未参保社会基本养老保险的职工进行了救济，这些因素均构成法律意义上的诉讼时效中止、中断之事由，因此本案未超过诉讼时效，故被告关于本案超过诉讼时效之抗辩理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为原告王月年缴纳1996年1月起至2000年7月止即劳动关系存续期间的基本养老保险费、滞纳金和利息，具体缴费数额以社保部门核算为准，原告王月年个人承担部分由其自行缴纳。
二、驳回原告王月年的其他诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 李玉红
二〇一六年三月四日
书记员 黄天娇