安徽省郎溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）郎刑初字第00128号
公诉机关安徽省郎溪县人民检察院。
被告人周庆友，男，1962年7月29日出生，汉族，安徽省郎溪县人，初中文化，郎溪县建平镇平港社区原党总支书记，住郎溪县。因涉嫌犯贪污罪于2014年6月16日被郎溪县人民检察院取保候审，2014年10月24日经本院决定逮捕，现羁押于郎溪县溪县看守所。
辩护人张周国，山东睿杨（上海）律师事务所律师。
被告人杨金莲，女，1968年1月7日出生，汉族，安徽省郎溪县人，大专文化，郎溪县建平镇平港社区原党总支副书记、居委会主任，住郎溪县。因涉嫌犯贪污罪于2014年6月16日被郎溪县人民检察院取保候审，2014年10月24日经本院决定逮捕，现羁押于宣城市溪县看守所。
辩护人史元元，江苏泓图律师事务所律师。
被告人马贵庆，男，1973年8月8日出生，汉族，安徽省郎溪县人，初中文化，郎溪县建平镇平港社区原居委会副主任、会计，住郎溪县。因涉嫌犯贪污罪于2014年6月16日被郎溪县人民检察院取保候审，2014年10月24日经本院决定逮捕，现羁押于郎溪县溪县看守所。
辩护人彭方和，安徽明和律师事务所律师。
被告人陈道红，男，1970年4月6日出生，汉族，安徽省郎溪县人，高中文化，郎溪县建平镇平港社区原支委，住郎溪县。因涉嫌犯贪污罪于2014年3月21日被郎溪县人民检察院刑事拘留，2014年3月25日被郎溪县人民检察院取保候审，2014年10月24日经本院决定逮捕，现羁押于郎溪县溪县看守所。
辩护人梅志宏，安徽梅志宏律师事务所律师。
郎溪县人民检察院以郎检刑诉（2014）105号起诉书指控被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红犯贪污罪，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2014年9月23日、10月13日公开开庭审理了本案。郎溪县人民检察院指派代理检察员薛欢、郑欣出庭支持公诉，被告人周庆友及其辩护人张周国、被告人杨金莲及其辩护人史元元、被告人马贵庆及其辩护人彭方和、被告人陈道红及其辩护人梅志宏到庭参加了诉讼，鉴定人王某某、侦查人员陶某到庭就相关情况进行了说明。现已审理终结。
郎溪县人民检察院指控：2010年至2013年，郎溪县建平镇平港社区党总支书记周庆友、居委会主任杨金莲、会计马贵庆、支委陈道红在协助郎溪县建平镇政府管理土地征用补偿费用过程中，利用职务上的便利，侵吞、私分征地补偿款96000元，每人分得24000元；2012年8月，被告人周庆友、杨金莲用截留的征地补偿款分别购买iphone4手机一部，归个人使用，每部手机价值3900元。为证明上述犯罪事实，公诉机关出示、宣读了相关书证、审计意见、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红在协助人民政府管理土地征用补偿费用过程中，利用职务上的便利，采取侵吞的手段，私分征地补偿款，四人的行为已构成贪污罪，被告人周庆友、杨金莲共同贪污的数额为99900元，被告人马贵庆、陈道红共同贪污的数额为96000元。郎溪县人民检察院在掌握各被告人的犯罪事实后，通知各被告人到案接受调查，四名被告人不具有自首情节。建议法庭分别判处各被告人五至七年有期徒刑，并处没收财产。
被告人周庆友辩称：截留的征地补偿款每人只分得22000元，而非24000元，购买的手机是公物，当时以为只有几百元，分钱是错误的，但不构成贪污罪。其辩护人提出以下辩护意见：对定性贪污有异议。土地补偿款在发放前属于国家财产，政府委托村干部代为发放，如果在代管过程中截留私分，应当属于贪污。本案中，应当发放给村民的补偿款已全部发放，截留的款项系补偿给村集体的，这部分补偿款转入村集体账户后，其财产属性已经改变，应当属于村集体财产。因此，周庆友等人的行为特征不符合全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释规定。公诉机关称在立案前已掌握全部犯罪事实没有证据证明，被告人周庆友应当属于自首；案发后，周庆友能够积极退赃。建议法庭予以从轻处罚，并适用缓刑。
被告人杨金莲辩称：对定性贪污有异议，分钱应当属于违规；起诉书指控2013年底每人分得2000元的事实不存在，每人共分得22000元；自己拿到手机后，第二天曾付钱给会计马贵庆，马贵庆没有要，自己于2014年6月26日申请辞职时，准备将手机交出来，后来领导让自己继续使用。其辩护人提出以下辩护意见：起诉书指控2013年底被告人杨金莲等人共同私分8000元，除各被告人供述外，无其他证据印证，该笔事实不能认定；杨金莲没有用公款购买手机的故意，事后杨金莲两次向马贵庆归还手机款，马贵庆表示配备的是办公用品，杨金莲才作罢，因此，使用iphone4手机的行为不构成贪污；杨金莲系主动到案，到案后能够如实供述自己的罪行，认罪态度较好，在共同犯罪中的作用较小；案发后能够积极退赃。建议法庭对杨金莲予以从轻处罚并适用缓刑。
被告人马贵庆辩称：起诉书指控2013年底每人分得2000元的事实不存在，每人总共只分了22000元。对其他事实无异议，自愿认罪。其辩护人提出以下辩护意见：对公诉机关指控被告人马贵庆等人构成贪污罪不持异议，起诉书指控2013年每人分得2000元除被告人供述外，无其他证据印证，该笔事实不能认定；法庭应当考虑被告人马贵庆等人分钱的客观原因；分钱是由村委领导决定的，马贵庆在犯罪过程中起次要作用，应当属于从犯；检察机关并无证据证明已经掌握马贵庆等人犯贪污罪的事实，在检察机关对马贵庆采取强制措施前，打电话通知马贵庆到检察院接受调查，马贵庆接到电话后主动到案，如实供述了自己的犯罪事实，且提交了自己的工作记录，使得案件得以侦破，应当属于自首；案发后，马贵庆能够积极退赃，悔罪表现明显。建议法庭对被告人从轻处罚，并适用缓刑。
被告人陈道红辩称：自己分的是加班补助费，共分得22000元，自己不属于贪污。其辩护人提出以下辩护意见：根据有关文件规定，参与拆迁人员应当获得加班补助，陈道红在四年的时间里领取加班费22000元，只是未按照财经制度履行必要的手续，这与贪污的性质是不同的；陈道红等四人当庭均供认每人只分得22000元，起诉书指控陈道红等人于2013年底私分8000元没有其他证据证明，贪污的数额应当认定为22000元；陈道红在共同犯罪中起次要作用，应属从犯；陈道红主动到案，如实供述犯罪事实，应当认定为自首；案发后，陈道红积极退赃，悔罪表现明显，可酌情从轻处罚。建议法庭对被告人陈道红减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：被告人周庆友于2009年3月至案发前担任建平镇东郊村（现平港社区）党总支部书记，被告人杨金莲于2008年10月至案发前担任建平镇东郊村党总支部副书记、村委会主任，被告人马贵庆于2005年3月至案发前担任东郊村民兵营长、会计、副主任，被告人陈道红于2005年3月至案发前担任东郊村治保主任、支部委员。2010年至2013年，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红在协助郎溪县建平镇政府管理土地征用补偿费的过程中，利用职务上的便利，采取侵吞的手段，私分征地补偿款。被告人周庆友、杨金莲的贪污数额为99900元，被告人马贵庆、陈道红贪污的数额为96000元。具体事实如下：
（一）、2010年至2013年间，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红私分截留的征地补偿款96000元，每人分得24000元。
1、2010年10月，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红经共同商量，从截留的该村征地补偿款中取出8000元进行私分，每人分得2000元。
2、2011年10月，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红经共同商量，从截留的该村征地补偿款中取出8000元进行私分，每人分得2000元。
3、2011年年末，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红经共同商量，从截留的该村征地补偿款中取出40000元进行私分，每人分得10000元。
4、2012年年末，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红经共同商量，从截留的该村征地补偿款中取出32000元进行私分，每人分得8000元。
5、2013年年末，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红经共同商量，从截留的该村征地补偿款中取出8000元进行私分，每人分得2000元。
（二）、2012年8月，被告人周庆友、杨金莲用截留的该村征地补偿款分别购买iphone4手机一部归个人使用，每部手机价值3900元。
上述事实，有以下证据证实：
1、关于被告人自然人身份及特殊主体身份的证据。
（1）、户籍证明。证明：四名被告人的自然人身份情况。
（2）、工作简历，中共郎溪县建平镇委员会建党字（2009）19号文件，选举结果报告单。证明：周庆友自2009年至今担任东郊村（平港社区）党总支部书记，杨金莲自2008年至今担任东郊村（平港社区）村委会主任，马贵庆自2005年至今任东郊村（平港社区）会计，2011年至今任东郊村（平港社区）村委会副主任，陈道红自2005年至今担任东郊村（平港社区）支部委员。
（3）、郎政秘（2013）15号文件《郎溪县人民政府关于同意建平镇东郊村村民委员会改为社区居民委员会的批复》。证明：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定，郎溪县政府批复，自2013年1月，撤销东郊村民委员会，成立平港社区居民委员会。
（4）、中共郎溪县建平镇委员会建党字（2012）175号文件《关于成立建平镇“村改居”领导组的通知》。证明：建平镇成立“村改居”领导组开展“村改居”工程。四名被告人均系建平镇东郊村“村改居”工作组成员，协助建平镇政府进行征地拆迁工作。
2、关于贪污数额的证据。
（1）、被告人马贵庆关于代木良小区土地款如何开支的回忆记录。证明：根据马贵庆的回忆，代木良土地款中，有983157元支付给村民，其余235587元被四人私自截留，其中包含了2012年底，四名被告人私分的32000元（每人8000元）、2013年底，四名被告人私分的8000元（每人2000元）、2012年用于购买两部苹果手机的7800元。
（2）、案发后，由马贵庆制作并由四名被告人补签的领取加班补助费表格。证明：2011年底，四名被告人以东郊村拆迁征地加班补助名义私分人民币40000元，每人分得10000元；2012年底，四人以东郊村拆迁征地加班补助名义私分人民币32000元，每人分得8000元；2010年10月，四人以东郊村拆迁征地加班补助名义私分人民币8000元，每人分得2000元；2011年10月，四人以东郊村拆迁征地加班补助名义私分人民币8000元，每人分得2000元。
（3）、马贵庆的工作笔记复印件。证明：被告人马贵庆的工作笔记中明确记载了2010年10月，四名被告人私分8000元（每人2000元）；2011年10月，四名被告人私分8000元（每人2000元）。
（4）、郎溪通达通讯收款收据。证明：周庆友、杨金莲用截留的征地补偿费购买两部苹果手机，共花费人民币7800元，每部手机价值3900元。
（5）、安徽郎溪农商银行现金缴款单。证明：案发后，被告人马贵庆将私自截留的土地补偿款中剩余人民币22717元缴存至平港社区账户。
3、关于村干部正常工资、奖金及补助等项的证据
记账凭证、支取款项凭证。证明：村干部平时有正常的收入，包括工资、奖金、补助等。
4、郎溪公兴会计师事务所出具的审计报告、审计人员王某某到庭做出的说明。证明：经审计，平港社区2009年至2013年，四被告人通过账面虚列支出取款和收入不入账的手段，截留青苗补偿费、土地补偿费合计322073元，案发后，于2014年4月9日缴存郎溪农商银行营业部平港社区账户22717元。四被告人截留资金主要有以下去向：部分款项作为村里不合规开支，其中99900元被四人私分；部分款项已支付给村民；结余22717元缴入村帐。
5、证人证言
（1）、证人陶某某的证言。证明：2010年，镇里成立了三资办，对村里的资源、资产、资金进行管理。村里的资金由三资办管理，不能私设账户，且村、社区干部的工资、福利都由镇里统一批准后方可发放。本案四名被告人以补助费名义私分的钱款未经三资办批准。
（2）、证人吕某某（建平镇党委副书记、镇长）的证言。证明：征地补偿费用属于国有财产；四名被告人在征地拆迁过程中是协助政府开展征地拆迁补偿等各项工作。
6、被告人的供述和辩解
（1）、被告人周庆友的供述和辩解。证明：通过截留征地拆迁补偿款，设立了村里的账外账；与杨金莲、马贵庆、陈道红四人自2010年至2013年私分截留的土地补偿款，2010年6、7月的时候，私分8000元，每人2000元。2011年底私分40000元，每人10000元。2012年底私分32000元，每人8000元。2013年底私分8000元，每人2000元；2012年，用截留的土地款购买二部iphone4手机，每部手机3900元，周庆友、杨金莲各一部。
（2）、被告人杨金莲的供述和辩解。证明：2010年10月份左右，杨金莲与周庆友等四人每人发了2000元，是从城建指挥部领取的9000多青苗补偿款中分的，这笔钱没有交到村里账上，剩下的钱周庆友等人拿去钓鱼了；2011年10月份，杨金莲与周庆友等四人每人发了2000元；2011年底，杨金莲与周庆友等四人每人发了10000元，发钱是在马贵庆办公室商量的，钱是马贵庆给的；2012年底，杨金莲与周庆友等四人每人发了8000元，也是在马贵庆办公室商量的，也是马贵庆给的；2013年底，杨金莲与周庆友等四人每人发了2000元，是在平港社区服务大厅商量的，钱是马贵庆给的。2012年6、7月份的时候，马贵庆和陈道红去买了两部苹果手机，是在电视台附近的一个店里买的，杨金莲和周庆友一人一部，钱是从村里截留的款子里支取的。
（3）、被告人马贵庆的供述和辩解。证明：2010年10月份，马贵庆从城建指挥部领出来9000多元的青苗费，领出来后没有入账，马贵庆与周庆友等四人每人分了2000元，剩余的钱拿去钓鱼了；2011年10月份，马贵庆与周庆友等四人每人发了2000元；2011年底，马贵庆与周庆友等四人每人发了10000元，是以征地拆迁补助的名义发的。这笔钱是从村里小账上支出的，主要是村里从指挥部领出来的征地补偿款、青苗费中多下来的；2012年底，马贵庆与周庆友等四人每人发了2000元；2013年底，马贵庆与周庆友等四人每人发了2000元。发钱是由马贵庆与周庆友等四人私下商量的，没有开会研究。2012年8月份，马贵庆与周庆友等四人到南山村，中午吃饭时，周庆友把杨金莲的手机摔了，周庆友讲给杨金莲买部新手机，后来马贵庆等人在中港路通达通讯手机店给周庆友和杨金莲一人买了一部手机，一共花了7800元。买手机的钱是从小账上支取的。没有入账的钱主要青苗款，有的是从指挥部领了后没有入账，有的是领了后给村民分的时候扣下来一部分，还有的是二次补偿款，村民不知道，就截留下来了。都存在马贵庆个人在郎溪农商行办的存折上，实际上钱都是村里的，是村里的账外账。…账外收入的主要来源一个是代木良20多万，一个是马贵庆和陈道红、周庆友在国投公司和城建指挥部领的7、8万元。代木良组的土地补偿当时拿回来120多万，给村里发了98万多，还有20多万，这20多万就放在马贵庆存折上慢慢用掉了。
（4）、被告人陈道红的供述和辩解。证明：2010年10月份左右，陈道红与周庆友等四人协助城建指挥部拆迁，在指挥部领了9000多元的青苗款，陈道红与周庆友等四人商量每人分了2000元，剩下的钱陈道红等人拿去钓鱼了；2011年国庆节，陈道红与周庆友等四人每人以过节补助费的名义发了2000元；2011年底，陈道红与周庆友等四人以误工补助的名义每人发了10000元；2012年底，陈道红与周庆友等四人每人发了8000元；2013年底，陈道红与周庆友等四人每人发了2000元。这些钱是从村里的账外账支出的，当时都没有签字。2012年10月份左右，陈道红与周庆友等4人去南山村吃饭，杨金莲打电话时，手机可能有些问题，周庆友一生气把杨金莲的手机摔了。回郎溪后，周庆友提出给杨金莲买一部手机，陈道红等人就提出给周庆友和杨金莲一人买一部，买的都是苹果手机，在县中医院对面的手机店买的，是马贵庆付的钱。
7、到案说明1份、情况说明2份及郎溪县检察院介绍信复印件1份、出庭的侦查人员陶某做出的说明。证明：2014年1月至2月，郎溪县检察院反贪局工作人员通过到郎溪县国有资产运营投资有限公司查阅郎溪县建平镇所辖各村（社区）在征地拆迁过程中补偿款发放的财务账册，发现本案线索。郎溪县检察院于2014年3月18日电话通知马贵庆来院接受调查，当日，无询问笔录，马贵庆配合调查人员到家中找到其日常工作记事本，次日，马贵庆交代了犯罪事实，形成调查谈话笔录。2014年3月19日，郎溪县检察院电话通知周庆友到院接受调查，当日无询问笔录，次日，周庆友交代了犯罪事实，形成谈话笔录。2014年3月20日，郎溪县检察院电话通知陈道红到院接受调查，当日未形成谈话笔录，次日，陈道红如实供述了犯罪事实，形成调查笔录。2014年3月21日，郎溪县检察院对本案立案侦查。2014年3月24日，郎溪县检察院电话通知杨金莲到院进行讯问，杨金莲到案后，如实供述了犯罪事实。
8、扣押清单、缴款书。证明：案发后，被告人周庆友、杨金莲分别向检察机关退交赃款30000元，被告人马贵庆、陈道红分别向检察机关退交赃款27000元。
上述证据经庭审举证、质证，查证属实，予以采信。
被告人周庆友的辩护人为支持自己的辩护意见，向法庭提交了以下证据：1、郎城管（2010）6号“关于印发《郎溪县城市建设与管理工作指挥部工作经费暂行办法》的通知”，拟证明周庆友等人发加班补助费是根据镇里的文件做出的。2、郎溪县征用土地协议书2份，拟证明东郊村被征用的土地不仅包括村民的土地，还包括公益土地，即集体的土地。3、东郊村召开两委会议记录复印件，拟证明周庆友只负责党务，不负责财务。
被告人杨金莲的辩护人为支持自己的辩护意见，向法庭提交了以下证据：辩护人史元元向相关人员做的调查笔录，拟证明杨金莲等四人参与了郎溪县城市拆迁工作，与其他工作人员上班时间一致，但未领取相关加班补助。2、荣誉证书数份，证明杨金莲因工作成绩突出，多次获得表彰。
关于被告人周庆友的辩护人提交的证据1，合议庭认为，《郎溪县城市建设与管理工作指挥部工作经费暂行办法》印发的目的是为加强对县城市建设与管理工作指挥部的管理，规范县城市建设与管理工作指挥部工作人员的行为，周庆友等四人不属于上述办法的适用范围，周庆友等社区工作人员有自己的工资、福利和补助，证据1与本案无关联性。关于周庆友的辩护人提交的证据2，合议庭认为，2份征用土地协议书并不能够反映被征用的土地属于公益性质，且集体所有土地被征用后，政府给予村集体的土地补偿费依然属于村集体所有，私分、侵吞行为仍属贪污，该证据不能达到辩护人意欲证明的目的。关于证据3，本院认为，周庆友系平港社区党总支书记，其工作内容除负责党务外，还包括社区其他工作。
被告人杨金莲的辩护人提交的证据1、2与本案无关联性，本院不予采信。
关于被告人周庆友的辩护人提出的分配给村民的土地补偿款已全部发放完毕，私分的土地补偿款属于补偿给村集体，该补偿款打入村集体资金账户后，应当属于村集体财产，周庆友等人私分村集体所有的款项，不应构成贪污罪的辩护意见。经查，周庆友等人截留的土地补偿款来源于二部分，一部分为代木良组的土地补偿款，国投公司拨付给代木良组120万元的土地补偿款，周庆友等人只向村民发放了98万余元，截留了20余万元。另一部分来源于马贵庆、周庆友、陈道红在国投公司和城建指挥部领回的8万余元，该部分款项主要是青苗补偿费。审计报告和“征地及青苗补偿款审批表”反映，8万余元分别为国投公司拨付农具厂征地款14016元、代木良村民组青苗费26564元（2笔）、东郊村青苗费20658元（2笔）、北岗组树木补偿款4875元、严家村二次挖压补偿款11350元、种子场组青苗补偿款4350元。上述截留的款项均属应当分配给全体村民的土地补偿款、青苗款，而非征用村集体公益事项应当补偿给村里的集体财产。且上述截留的款项也未进入村集体的资金账户，而是以马贵庆个人名义存入银行，作为周庆友等人的小金库。周庆友等人私分土地补偿费用的行为属于贪污性质，辩护人关于周庆友等人的行为不构成贪污的意见不予采纳。
关于被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红当庭辩称起诉书指控2013年年底私分8000元（每人2000元）不属实，每人私分的土地补偿款共22000元的辩解以及各辩护人提出指控周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红2013年年底私分8000元除各被告人供述外，无其他证据证实，该笔指控不能认定的辩护意见。经查，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红在检察机关对2013年年底私分8000元的事实均如实做了供述。周庆友的供述“2013年年底的时候，我们搬到新的办公楼，在社区办公楼大厅，当时管的比较紧，四个人以误工费的名义每人发了3000块钱”（事实上每人只分了2000元）；杨金莲的供述“2013年年底的时候，我们四个人每人发了2000元，是在平港社区服务大厅商量的，钱是马贵庆给的”；马贵庆的供述“2013年年底的时候，周书记问我可有钱了，我知道他是准备跟前两年一样讲的是分钱，就跟他讲没有钱了，每个人只能分2000元，然后在第二天就分了，是在新办公楼主任办公室分的，当时我在发党员误工补助费，手里正好有钱，就发了”；陈道红的供述“2013年年底，我们四人又每人发了2000元”。四被告人的上述供述能够相互印证，且排除了逼供、诱供的情形，能够确认2013年年底，周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红私分土地补偿款8000元的事实。各被告人的辩解及辩护人的辩护意见与查明的事实不符，不予采信。
关于被告人周庆友、马贵庆的辩护人提出，无证据证明检察机关在立案前即已掌握周庆友、马贵庆等人的犯罪事实。经查，2014年1、2月份，郎溪县检察院反贪局工作人员到郎溪县国有资产运营投资有限公司通过查阅郎溪县建平镇所辖各村（社区）在征地拆迁过程中补偿款发放的相关账册，发现了周庆友、马贵庆等人的犯罪线索，从而侦破周庆友等人涉嫌贪污一案。犯罪线索针对周庆友等人涉嫌贪污的犯罪事实，但并不等同于犯罪事实。辩护人提出检察机关未掌握周庆友、马贵庆等人的犯罪事实，与检察机关提出立案前已发现周庆友、马贵庆等人的犯罪线索并不矛盾。
关于被告人马贵庆、陈道红的辩护人提出马贵庆、陈道红在共同犯罪过程中作用较小，应当认定为从犯的意见。经查，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红每次私分土地补偿费前都共同商量，每次分的土地补偿费数额相同，四被告人在共同犯罪过程中作用相当，不宜分主从犯。应当根据各被告人私分土地补偿费的数额进行处罚。辩护人的上述辩护意见不予采纳。
关于被告人杨金莲及其辩护人提出，杨金莲没有用公款购买手机的要求，杨金莲拿到手机后，两次向马贵庆支付手机款，杨金莲没有非法占有的故意，其使用手机的行为不构成贪污的意见。经查，为周庆友、杨金莲购买iphone4手机，系由周庆友提议后四人商量决定，杨金莲提出拿到手机后曾向马贵庆要求付手机款，马贵庆对此节辩解予以否认，杨金莲明知购买手机的款项系截留的土地补偿费，仍然持有并使用，其行为属于贪污。被告人杨金莲及其辩护人的上述辩护意见不予采纳。
关于各被告人及其辩护人提出，被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红均主动到案，且如实供述了犯罪事实，应当认定为自首的意见。经查，检察机关在已掌握周庆友等人涉嫌贪污犯罪线索后，先后通知马贵庆、周庆友、陈道红、杨金莲到检察机关接受询问，各被告人到检察机关后虽如实供述了犯罪事实，因犯罪线索所针对的事实已为检察机关掌握，故不应认定为自首。被告人及其辩护人的上述辩护意见不予采纳。
被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红在协助政府管理、发放土地征用补偿费用过程中，利用职务上的便利，采取侵吞的手段，私分征地补偿款，四被告人的行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。鉴于案发后，四被告人能如实供述犯罪事实，退交了全部赃款，可予以从轻处罚。综上所述，根据被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条、第六十四条、全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，分别判决如下：
一、被告人周庆友犯贪污罪，判处有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月24日起至2020年4月23日止。）
二、被告人杨金莲犯贪污罪，判处有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月24日起至2020年4月23日止。）
三、被告人马贵庆犯贪污罪，判处有期徒刑五年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月24日起至2020年1月23日止。）
四、被告人陈道红犯贪污罪，判处有期徒刑五年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月24日起至2020年1月18日止。）
五、被告人周庆友、杨金莲、马贵庆、陈道红退缴的赃款予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄明琪
审 判 员 许勤思
人民陪审员 岑冬梅
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 陈 洁
附：相关法律条款
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
……
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条……
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。