黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑03行终76号
上诉人（原审被告）虎林市公安局，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人刘海军，局长。
委托代理人卫志情，虎林市公安局红旗边防派出所民警。
委托代理人姜冬梅，虎林市新乐法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）任鹏，40岁。
原审被告虎林市人民政府，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人李志伟，市长。
委托代理人谢德丽，43岁。
原审第三人房培德，38岁。
原审第三人翟淑清，35岁。
上诉人任鹏因不服行政处罚一案，不服虎林市人民法院（2015）虎行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人虎林市公安局委托代理人卫志情、姜冬梅，被上诉人任鹏，原审被告虎林市人民政府委托代理人谢德丽到庭参加诉讼，原审第三人房培德、翟淑清经合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原审判决认定，2014年8月18日晚，第三人房培德打电话发短信骚扰辱骂第三人翟淑清，翟淑清将此事告诉了原告任鹏。任鹏与翟淑清及案外人朱鸿博驾车到虎林市火车站广场找到房培德，见面后任鹏、朱鸿博、翟淑清与房培德发生争执，原告任鹏打电话报案。被告虎林市公安局接警后，将涉案人员全部带到红旗边防派出所，随后给当事人做询问笔录，调取现场监控录像，并委托黑龙江锦融成司法鉴定中心对房培德进行乙醇含量检测，经检测房培德乙醇含量为69.23mg/100ml。原告自8月18日23时30分报案，8月19日17时52分离开派出所，期间，被告虎林市公安局于8月19日9时50分在询问原告任鹏笔录上记载派出所负责人陈军同意对任鹏询问查证时间延长至24小时。被告虎林市公安局依据被侵害人房培德的陈述、证人翟淑清证言、违法嫌疑人任鹏的供述、被侵害人房培德伤情照片以及现场监控录像等证据认定原告任鹏与朱鸿博、翟淑清结伙殴打、伤害他人，于2014年8月19日下发了虎公（红）行罚决字（2014）498号行政处罚决定书，决定给予任鹏行政拘留12日并处罚款800元的处罚；原告任鹏不服，向被告虎林市人民政府申请复议，被告虎林市人民政府于2014年10月13日作出虎政复决字（2014）第6号行政复议决定书，对虎林市公安局行政处罚决定予以维持。原告任鹏不服，诉至本院，要求撤销行政处罚、退还已交纳款项并赔偿损失。
另查，原告任鹏向被告虎林市公安局交纳罚款800元、暂缓拘留（按照每天200元标准）交纳保证金2400元、替案外人朱鸿博交纳罚款800元，合计4000元。虎林市公安局当时均没有出具收据，后由虎林市公安局向财政部门和邮政储蓄金融部门代缴。被告向本院提交了2014年8月25日替原告代缴罚款800元收据、替朱鸿博代缴罚款800元收据、8月27日替原告代缴暂缓拘留保证金2400元收据。因任鹏交纳了拘留保证金，被告虎林市公安局对原告任鹏的拘留决定暂缓执行。
再查明，1、在举证期限内，被告虎林市公安局未提交现场录像，在庭审中虎林市公安局认可从没有出示给原告看过录像；2、被害人出院证明和医疗费票据系本次庭审提交；3、罚款以及保证金的收取，庭审中被告虎林市公安局认可代收此款，当时确实没有给原告出具收据；4、行政处罚审批表时间是2014年8月19日并且当日即对原告任鹏作出了行政处罚，而综合材料中体现2014年9月9日“建议给予任鹏行政拘留十二日并处罚款捌佰元的处罚”，庭审中被告虎林市公安局称系笔误；5、对原告任鹏拘留未执行，在行政处罚卷宗中存在“执行期限为自2014年8月19日至2014年8月31日止”没有盖章的对于原告任鹏的“虎林市公安局行政拘留执行回执”。
原审法院认为，被告虎林市公安局作为行政管理机关作出行政处罚决定，应当符合法律规定。本案中，被告虎林市公安局应当向原告告知已调取现场监控录像，但被告虎林市公安局在下达处罚决定前未告知原告，属程序违法；另外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十八条均规定，作出罚款、拘留的行政处罚决定需要先审批后处罚，本案被告虎林市公安局向本院提交的卷宗中体现，被告虎林市公安局2014年8月19日作出行政处罚，2014年9月9日审批，不符合上述规定，属程序违法；《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条、第一百零六条规定了人民警察可以当场收缴罚款的情形以及当场收缴罚款应当出具罚款收据。本案中，原告的情形不属于可以当场收缴罚款的情形，被告当场收缴且未出具收据，亦属程序违法；被告虎林市公安局对原告作出了暂缓拘留决定，但向本院提交的证据中有对原告任鹏的“虎林市公安局行政拘留执行回执”，体现拘留时间自2014年8月19日至2014年8月31日止，相互矛盾，亦属程序违法；综上，被告虎林市公安局存在违反法定程序情形，其作出的行政处罚决定依法应予撤销，同时对被告虎林市人民政府的复议决定应当一并撤销。对于原告要求赔偿经济损失和精神抚慰金的请求，因原告未提交证据予以证实，于法无据，本院不予支持。对于原告要求被告虎林市公安局退还收取4000元的请求，因4000元中涉及原告的款项为3200元，故对原告该项请求中的3200元予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第二款、第四十三条、第七十条第一款第三项、第七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条、第十条第一款、第二款、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六第一款第四项之规定，判决如下：一、撤销被告虎林市公安局于2014年8月19日作出的虎（公）行罚（2014）第498号公安处罚决定书和被告虎林市人民政府于2014年10月13日作出的虎政复决字（2014）第6号行政复议决定书。二、责令被告虎林市公安局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。三、被告虎林市公安局于本判决生效后60日内退还原告3200元人民币。四、驳回原告任鹏的其他诉讼请求。
虎林市公安局上诉称，原审认定应当向原告告知已调取现场监控录像，但公安局在下达处罚决定前未告知属程序违法是错误的；原审适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，驳回原审原告的诉讼请求，并由其承担诉讼费用。
被上诉人任鹏辩称，上诉人实施行政处罚程序严重违法，被上诉人的行为是正当的并不违法，不应受到行政处罚，上诉人处理本起治安处罚案件证据不足，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告虎林市人民政府陈述意见，对拘留环节和收缴罚款环节，上诉人虎林市公安局对被上诉人任鹏下达处罚决定之后实施的，如果存在违法行为也是违反另一个法律关系，与本案没有关系，不能因为被上诉人的程序问题而认定作出的行政处罚决定是无效的。
原审第三人房培德、翟淑清未到庭陈述意见。
二审中，各方当事人均未提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人虎林市公安局违反法定程序，在作出处罚决定前未告知被上诉人任鹏违法的事实、理由和根据，先处罚后审批。本案不适用《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条规定的可以当场收缴罚款的情形，上诉人当场收缴罚款且未出具收据，亦属违法法定程序。被上诉人任鹏因交纳保证金后上诉人决定暂缓执行拘留，行政处罚案卷中却体现出执行拘留通知书和回执，行政执法混乱。一审法院认定行政行为程序违法判决撤销正确。原审被告虎林市人民政府未尽行政复议审查职责，对虎林市公安局违法作出的行政处罚作出维持决定，一审法院一并判决撤销复议决定正确。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人虎林市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王成涛
审 判 员 刘思凯
代理审判员 周雪松
二〇一六年七月十二日
书 记 员 白小琪