湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终104号
上诉人（原审原告）咸丰县安捷城市公共交通有限责任公司，住所地：湖北省咸丰县高乐山镇杨泗坝村。
法定代表人冉隆霞，总经理。
被上诉人（原审被告）咸丰县交通运输局，住所地：湖北省咸丰县高乐山镇楚蜀大道中段。
法定代表人申金桥，局长。
委托代理人朱昌前，湖北闳辩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）咸丰县道路运输管理所，住所地：湖北省咸丰县高乐山镇楚蜀大道。
法定代表人罗朝远，所长。
上诉人咸丰县安捷城市公共交通有限责任公司（以下简称咸丰安捷公交公司）因行政许可一案，不服来凤县人民法院（2016）鄂2827行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2008年2月27日，咸丰县交通局（现咸丰县交通运输局）作出《关于咸丰县城市公共交通汽车经营许可的决定》（咸丰县交通发〔2008〕2号），咸丰安捷公交公司取得咸丰县城市公共交通汽车经营的行政许可，许可经营期限为8年，自2008年3月13日至2016年3月12日，城市公交企业及经营者接受交通局主管、接受道路运输管理所业务管理，县道路运输管理所与城市公交企业签订城市公共交通客运经营权使用协议。2008年3月28日，咸丰安捷公交公司与咸丰县道路运输管理所签订《咸丰县城市公交客运经营权使用协议》，该协议约定“特许经营期限为八年（2008年3月13日至2016年3月12日）。经营期满，甲方可根据情况另行予以特许或者公开招标，乙方不得以任何理由干涉”。咸丰安捷公交公司在经营期间，因车辆更新等问题，发生罢运、集体上访、无证营运等非正常现象，咸丰县道路运输管理所针对咸丰安捷公交公司因内部安全管理引发的罢运、上访、擅自提高票价等问题先后5次书面通知责令整改。2015年10月28日咸丰县召开维稳领导小组会议，对城市公交营运管理引发的社会不稳定因素进行了专题研究，下发了《关于依法规范城市公交营运的讨论纪要》，决定从“严格执行特许经营许可决定和协议、加强城市公共交通安全隐患排查整改、全力理顺城市公交营运管理体制、依法规范城市公交正常经营秩序”等四个方面开展工作。2015年12月28日咸丰县人民政府召开关于规范公交车营运秩序工作专题会议，下发了《县政府专题会议纪要》（〔2015〕46号），会议决定“鉴于安捷城市公交公司严重违反《咸丰县城市公交客运经营权使用协议》多项条款，县交通运输局为责任主体，依照相关法律法规和特许经营权协议按程序终止特许经营协议，收回经营权；原公司资产、车辆、债权债务及人员安置一切事宜由公司自行处理……”但咸丰县交通运输局并没有按照会议决定提前终止特许经营协议、收回咸丰安捷公交公司的经营权。咸丰县道路运输管理所在2015年2月8日《告知书》、2015年3月28日《责令改正通知书》、2015年6月19日《关于请工商管理部门依法办理田维林提交法人代表变更申请的函》以及2016年1月4日《关于城市公交特许经营权有关问题通知》中明确告知特许经营权期限不变。2016年3月7日，咸丰安捷公交公司向咸丰县道路运输管理所提出申请，“咸丰县安捷城市公共交通有限责任公司《道路运输经营许可证》（鄂交运许可客字422826100008）即将到期，特申请贵局延续许可我公司继续经营”。2016年3月10日，咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所向咸丰安捷公交公司发出《关于城市公共交通特许经营权有关问题的通知》：“根据相关法律法规及县政府专题会议纪要（〔2015〕46号）文件精神，现将城市公共交通特许经营权相关事宜通知如下：你公司原取得的‘特许经营权’于2016年3月12日到期，到期后将不再延续许可。你公司自行处理特许经营权终止后的相关事宜。”咸丰安捷公交公司不服咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所《关于城市公共交通特许经营权有关问题的通知》，于2016年4月27日向人民法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《湖北省城市公共交通发展与管理办法》第六条“城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体……城市人民政府交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构（包括单独设立的城市公共交通管理机构，下同）负责本行政区域城市公共交通的发展和监督管理工作”的规定，咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所对本行政区域内城市公共交通负有发展和监督管理的职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”及《湖北省城市公共交通发展与管理办法》第二十六条“城市公共交通线路运营期限由城市人民政府确定，一般4至8年。城市公共交通线路运营期限届满需要延续运营的，应当在期限届满3个月前与道路运输管理机构协商续签线路运营合同。道路运输管理机构应当根据运营安全、服务质量、信誉考核等情况作出是否续签的决定”的规定，特许经营期满后并非自动续期，若咸丰安捷公交公司要求延续特许经营期限，则应在特许经营权期限届满（2016年3月12日）3个月前与咸丰县道路运输管理所协商续签线路运营合同，至迟应在其特许经营权期限届满（2016年3月12日）前三十日向咸丰县道路运输管理所提出申请，由咸丰县道路运输管理所根据申请人的情况，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。咸丰安捷公交公司于2016年3月7日提出延续行政许可申请不符合上述法律规定。咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所基于咸丰安捷公交公司的经营期状况于2016年3月10日向其作出《关于城市公共交通特许经营权有关问题的通知》并无不当。咸丰安捷公交公司要求判决责令咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所重新作出准许延续许可特许经营权的行政许可决定的诉讼请求，因是否准予延续行政许可属于行政机关的行政职权范围，不属于人民法院的司法权限范围，故对该诉讼请求，本院不予支持。关于咸丰县交通运输局辩称其在《湖北省城市公共交通发展与管理办法》实施后不再是城市公交行政许可机关，不具有被告主体资格的问题，因咸丰安捷公交公司起诉要求撤销的《关于城市公共交通特许经营权有关问题的通知》上有咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所的署名及盖章，且咸丰县道路运输管理所在庭审中也陈述该通知是由咸丰县道路运输管理所作出，由咸丰县交通运输局批准，故咸丰县交通运输局与被诉行政行为有关，是本案的适格被告。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回咸丰安捷公交公司的诉讼请求。案件受理费50元，由咸丰安捷公交公司负担。
上诉人咸丰安捷公交公司上诉称，在特许经营权到期半年前，上诉人与被上诉人就延续经营期的问题进行沟通并达成默契，后来应被上诉人要求，参营者的新车上户到上诉人公司，上诉人的法定代表人冉隆霞购买股权也是在被上诉人的参与下完成的。上诉人于2016年3月7日提出的申请是最后一次而不是第一次。本案中，被上诉人选择特许经营权利人时采取的是咸丰县人民政府内部会议纪要的形式决定，排斥了上诉人参与公平竞争，违反了行政许可法的强制性规定，侵犯了上诉人的权益。综上，一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决并责令被上诉人重新作出准许延续特许经营权的行政许可决定。
被上诉人咸丰县交通运输局、咸丰县道路运输管理所答辩称，上诉人自身管理混乱，其运营车辆经常罢运、擅自涨价、不执行相关优惠政策，咸丰县道路运输管理所为此多次责令上诉人进行整改。上诉人有权自主决定经营模式，但对其所吸收的经营者的行为理应承担责任。上诉人现在以所谓法院判决作为上诉理由，既无道理又与本案无关。上诉人所谓提前半年就与答辩人沟通达成默契不属实，上诉人在经营期间要求将新购车辆进行上户，既是权利也是义务，与特许经营期届满后是否延续行政许可无关。特许经营权期限届满后，是否准许延续行政许可，是行政机关的权利，并非司法权所能确定，同时上诉人主张享有优先权于法无据。综上，一审判决事实清楚、证据确实充分、程序合法、判决结果正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请”的规定，咸丰安捷公交公司应在其运营期限届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出行政许可延期申请。本案中，2008年3月28日，咸丰安捷公交公司与咸丰县道路运输管理所签订《咸丰县城市公交客运运营权使用协议》，约定经营年限为8年，自2008年3月13日至2016年3月12日。根据上述规定，咸丰安捷公交公司若想延续运营，应自2016年3月12日起三十日前提出延续行政许可申请，但其2016年3月7日才向咸丰县道路运输管理所提出延续行政许可申请，显然违反了行政许可法的规定。
二审期间，咸丰安捷公交公司提出其在运营期限届满三十日前，已向咸丰县道路运输管理所提出过延续特许经营行政许可的申请，并向本院提交了由咸丰县晟宇广告传媒有限公司出具的申请资料制作、打印、拷贝等记录的证明，但该份证明仅能证实咸丰安捷公交公司的法定代表人冉隆霞打印过申请资料，不能证明冉隆霞将申请资料提交给咸丰县道路运输管理所并被签收知晓，且二被上诉人否认收到申请材料，因此该份证明不能证实咸丰安捷公交公司于特许经营期届满三十日前向咸丰县道路运输管理所提出过延续特许经营行政许可的申请。
另，本院注意到，咸丰安捷公交公司经交通行政主管部门批准购买公共交通车辆、更新车辆行为发生在其特许经营权存续期间，即经营权到期前2个月左右，现咸丰安捷公交公司未继续获得行业行政许可，公司的公共交通车辆不得从事客运经营，亦不得自用或自行转让。本院建议咸丰安捷公交公司妥善处理特许经营权期限届满后的公司资产、车辆、债权债务及人员安置等相关事宜，为了减少巨大的财产损失，为了维护社会稳定和公共安全，积极主动配合咸丰县人民政府和交通行政主管部门的工作，服从大局，服务大局。
再另，咸丰安捷公交公司提出的咸丰县人民政府以内部会议纪要的形式决定咸丰县公共交通特许经营权侵犯其经营权的问题，以及咸丰县公共汽车特许经营权许可违法的问题，不属于本案的审理范围。
综上，原审法院判决认定事实清楚，审判程序合法，判决结果正确，应予维持。上诉人咸丰安捷公交公司的上诉理由不成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人咸丰县安捷城市公共交通有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭 文
审判员 聂礼刚
审判员 曾俊铭
二〇一七年九月十四日
书记员 李 睿