甘肃省兰州市城关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0102行初1号
原告王某，住兰州市城关区。
委托代理人刘实，甘肃兴正天律师事务所律师。
委托代理人柴某某，系原告之夫，住兰州市城关区。
被告兰州市住房保障和房地产管理局，住所地：兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人唐琦，该局局长。
委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。
委托代理人杨浩，兰州房地产交易中心干部。
第三人冯某，住广东省深圳市南山区。
委托代理人李蕾，北京市大成（深圳）律师事务所律师。
第三人甘肃海外旅游总公司，住所地：兰州市城关区。
法定代表人于景洲，该公司总经理。
委托代理人张企平，甘肃昶泰律师事务所律师。
原告王某不服被告兰州市住房保障和房地产管理局（以下简称“市住房局”）为第三人冯某颁发兰房（城私）产字第号房屋所有权证的房屋登记行政一案，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年3月8日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院还依法通知了冯某、甘肃海外旅游总公司（以下简称“海外旅游公司”）作为与本案有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告王某及其委托代理人柴某某、刘实，被告委托代理人朱磊、杨浩，第三人冯某代理人李蕾，第三人海外旅游公司代理人张企平到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，第三人冯某于2016年4月3日向本院提出管辖权异议，本院于2016年4月20日作出（2016）甘0102行初1号行政裁定书，裁定驳回第三人管辖权异议。第三人不服向兰州市中级人民法院提出上诉，兰州市中级人民法院于2016年6月13日作出（2016）甘01行辖终1号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本案现已审理终结。
被告市住房局于2003年12月17日向第三人冯某颁发的兰房（城私）产字第号房屋所有权证证载的内容是：房屋所有权人：冯某。
原告王某诉称，1997年4月23日原告与所在单位海外旅游公司签订住房协议，所在单位海外旅游公司在原告缴纳集资款后，将位于兰州市城关区南昌路10号院内房屋分配给原告，原告居住至今。2016年春节期间原告得知涉案房屋的所有权人是冯某。原告在此房屋内居住20年，冯某虽持有涉案房屋的所有权证书，但取得的形式或方式不得损害原告的合法权益。故诉请法院，要求撤销冯某持有的本案涉案房屋的兰房（城私）产字第号房屋所有权证。
原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、住房合同。证明王某系海外旅游公司职工，公司将涉案房屋分配给其居住使用。
2、住房集资款收据。证明王某依照住房合同规定交付建房集资款14000元，涉案房屋系王某合法取得。
3、兰州市中级人民法院（2011）兰法行终字第19号行政判决书。
4、兰州市城关区人民法院（2010）城行初字第75号行政判决书。
3-4号证据证明本案涉案房屋的情况与以上两份判决书中所涉房屋的情况相同，无任何偏差。
被告市住房局辩称，2003年12月，甘肃省计算机公司与冯某持房地产买卖契约、身份证复印件等证件材料来被告处申请办理房屋所有权转移登记，经工作人员审查，提交证件齐全，符合颁证条件，遂依据《城市房屋权属管理办法》之规定向第三人冯某颁发了兰房（城私）产字第号房屋所有权证。以上行政行为事实清楚，依据充分。涉案房屋系冯某通过房屋买卖所得，提交材料齐全，登记机构亦进行了审查。第三人在办理涉案房屋转移登记时，涉案房屋并无任何限制性信息。登记机构的登记行为系形式审查而非实质审查，且被告并未在办理转移过户时收到原告关于涉案房屋的异议登记，故被告的行政行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告在2003年12月16日即被告作出具体行政行为之日就应当知道被告的登记行为，故提起诉讼的时间已经超过六个月的法定期限。综上，被告的行政行为并无过错，请求人民法院维护被告的具体行政的合法效力，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：
5、第三人冯某身份证复印件。
6、房地产买卖契约。
7、堪丈审核表。
8、房地产买卖申请审批书。
5-8号证据证明被告收取要件齐全且尽到审慎的审查义务。
9、兰房（城私）产字第号存根。证明涉案房屋权属状况。
10、《城市房屋权属登记管理办法》。证明被告的颁证依据。
第三人冯某当庭述称，原告王某的已经超过法定起诉期限。第三人冯某对涉案房屋的购买行为合法，被告颁证的程序合法，符合《城市房屋权属登记管理办法》规定。原告对涉案房屋仅有居住权，不拥有房屋所有权，其调离海外公司后没有退还房屋，更没有申请购房，其无权提起房屋行政诉讼。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人冯某在法定举证期限内向本院提交以下证据：
11、王某向海外公司提交的承诺函件。证明王某曾承诺如果配偶有住房，将退还海外总公司的住房。
12、王某的干部调动介绍信存根。证明王某于2002年8月30日与海外公司解除劳动合同关系，按照住房合同约定，应该与原工作单位海外公司办理退房手续，但王某违约。
13、兰州大学人事处证明。证明2002年9月起，王某正式在兰州大学外国语学院任教，属兰州大学在职教职工。
14、海外旅游公司财务给冯某开具的购房款收据。证明冯某实际缴纳35000元购房款。
15、甘肃省计算机公司与冯某签订的房地产买卖契约。证明冯某预付定金35000元，计算机公司将坐落在兰州市城关区南昌路12号房屋出售给冯某。
16、甘肃省契税完税证。证明冯某实际缴纳全部税额1431.5元，权属登记手续完整，程序合法。
17、兰房（城私）产字第号房屋所有权证。证明冯某合法拥有涉案房屋的所有权。
18、柴某某与兰州金地房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同和兰房（城私）产字第号房屋所有权证。证明王某与其配偶柴某某于2005年已实际享有住房，不存在住房困难情况。
19、甘肃金谷桥电子科技有限公司工商登记记录及房屋租赁合同。证明王某已将涉案房屋出租给该公司，违背合同约定。
第三人海外旅游公司未发表陈述意见。
第三人海外旅游公司在法定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对于原告所举1-2号证据真实性无异议，证明目的有异议。认为据住房合同记载，原告缴纳的是建房基金，而非购房款；对原告提交的3-4号证据关联性有异议。第三人冯某对于原告所举1-2号证据的质证意见与被告意见一致，认为原告缴纳的是建房基金而非购房款，且涉案房屋原告王某仅有居住权。对于3-4号证据的质证意见与被告意见一致。第三人海外旅游公司未发表质证意见。原告对被告提交5-9号证据的合法性有异议，对10号证据无异议。第三人冯某及第三人海外旅游公司对被告的证据无异议。原告对第三人所举11-13号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；对14-17号证据真实性无异议，合法性有异议。对18-19号证据关联性有异议。被告对第三人冯某提交的证据无异议。第三人海外旅游公司未发表质证意见。
本院对上述证据作如下确认：原告所举1-2号证据真实、合法，能够证明原告王某曾系海外旅游公司职工，并曾经在涉案房屋内居住的事实，本院予以采信。被告所举5-10号证据系被告颁证的事实及法律、法规依据，本院予以采信。第三人冯某提交的证据11-17真实、合法，本院予以采信。原告所举3-4号、第三人冯某所举18-19号证据与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告王某与第三人冯某曾系海外旅游公司职工。1997年4月23日，原告王某与海外旅游公司签订住房合同，约定：在原告缴纳建房基金后，将位于本市城关区南昌路10号院内房屋分配给原告居住，并约定如原告调出公司，调离前必须办理退房手续。1999年9月30日，原告王某向海外旅游公司提交函件表示，若其爱人所在单位给分配住房，其将退还海外旅游公司的住房。2002年8月30日，原告王某调离海外旅游公司。2003年12月1日，甘肃省计算机公司与第三人冯某签订房屋买卖契约，将位于本市城关区南昌路12号出售给第三人冯某，后双方向被告申请办理房屋转移登记。2003年12月17日，被告向第三人冯某颁发兰房（城私）产字第号房屋所有权证。2016年2月18日，第三人冯某向本院提起民事诉讼，要求原告王某返还原物。原告遂向本院提起行政诉讼，要求撤销被告市住房局为第三人冯某颁发兰房（城私）产字第号房屋所有权证的行政行为。
另查明，本案涉诉房屋系由海外旅游公司出资与甘肃省计算机公司联建。此外，本案原告主张的本市城关区南昌路10号院内房屋与本案诉争房屋所有权证证载的城关区南昌路10号院内系同一房屋。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案原告王某自1997年4月23日对涉案房屋居住使用至今，其以被告市住房局为第三人冯某就涉案房屋颁发房屋所有权证的行政行为侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼并无不当，具备原告主体资格。对于被告、第三人主张原告与涉案房屋无利害关系，其不具备行政诉讼主体资格的理由，本院不予支持。另依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，原告王某于2016年3月因第三人冯某向本院提起民事诉讼，要求返还原物之时才知晓本案涉诉行政行为的内容，故原告于同年3月3日向本院提起行政诉讼并未超过法定的起诉期限。故对被告市住房局及第三人冯某主张本案原告起诉已超过法定诉讼期限的理由，本院亦不予支持。本案原告王某于1997年4月23日与海外旅游公司签订住房合同，约定其对涉案房屋仅有居住使用权，且原告亦未提供证据证明其向第三人海外旅游公司购买过涉案房屋。2003年12月1日，涉案房屋的联建单位甘肃省计算机公司与第三人冯某签订房地产买卖契约，将涉案房屋出售给第三人冯某，后双方持房屋买卖契约、契税完税证、身份证复印件等证件材料，向被告市住房局申请办理房屋转移登记。被告市住房局在审查涉案房屋无权属争议后，依据相关法律、法规规定，向第三人冯某颁发涉案房屋所有权证，该行政行为程序合法，并无不当。综上，被告市住房局为第三人冯某颁发房屋所有权证的房屋登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，程序并无不当，原告所诉无事实及法律、法规依据，其诉求应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 孙晓娟
代理审判员 王 琼
人民陪审员 张文刚
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 王 钰