广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民初字第486号
原告余炳周，住广西壮族自治区河池市。
原告余建泽，住广西壮族自治区河池市。
原告杨谊谦，住广西壮族自治区河池市。
原告余海龙，住广西壮族自治区河池市。
原告余建师，住广西壮族自治区河池市。
原告余励荣，住广西壮族自治区河池市。
原告余金权，住广西壮族自治区河池市。
原告余士金，住广西壮族自治区河池市。
原告余炳勇，住广西壮族自治区河池市。
原告余金发，住广西壮族自治区河池市。
原告余坚固，住广西壮族自治区河池市。
原告余小金，住广西壮族自治区河池市。
原告余丙会，住广西壮族自治区河池市。
原告余金桥，住广西壮族自治区河池市。
原告余炳成，住广西壮族自治区河池市。
原告余小周，住广西壮族自治区河池市。
上述16名原告的诉讼代表人余建师、余炳周。
原告河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组，住所地广西壮族自治区河池市。
负责人余建泽，该村民小组组长。
河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组及余炳周等17原告共同委托代理人郭明森，河池市法律事务中心法律服务工作者。
被告河池市金城江区六圩镇大丈村民委员会，住所地广西壮族自治区河池市。
负责人余荣站，该村民委员会主任。
委托代理人余志玩，住广西壮族自治区河池市。
委托代理人覃贵成，住广西壮族自治区河池市。
第三人广西壮族自治区公路桥梁工程总公司，住所地广西壮族自治区南宁市。
法定代表人庞博新，该公司常务副总经理。
第三人广西壮族自治区公路桥梁工程总公司广西河池至都安高速公路№A合同段项目经理部，住所地广西壮族自治区河池市。
负责人覃珍波，该项目部经理。
第三人共同委托代理人凌通，北京大成（南宁）律师事务所律师。
原告余炳周、余建泽、杨谊谦、余海龙、余建师、余励荣、余金权、余士金、余炳勇、余金发、余坚固、余小金、余丙会、余金桥、余炳成、余小周、河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组（以下简称大丈村白标屯村民小组）与被告河池市金城江区六圩镇大丈村民委员会（以下简称六圩镇大丈村委）、第三人广西壮族自治区公路桥梁工程总公司（以下简称广西路桥工程总公司）、广西壮族自治区公路桥梁工程总公司广西河池至都安高速公路№A合同段项目经理部（以下简称河都高速公路№A合同段项目经理部）租赁合同纠纷一案，本院2014年3月6日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月30日公开开庭审理了本案。书记员莫芳黉担任法庭记录。上述16名原告的诉讼代表人余建师、原告大丈村白标屯村民小组负责人余建泽、所有原告的共同委托代理人郭明森，被告六圩镇大丈村委负责人余荣站及其委托代理人余志玩、覃贵成，第三人共同委托代理人凌通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年5月12日，原告与被告签订《租赁协议书》，约定将位于白标屯村民住宅区左边，离住宅区约100米的宜林荒山及其中的耕地共70亩出租给被告作养牛基地。租赁期为5年，从2012年6月1日至2017年6月30日止，租金每年1.5万元，其中的田地每亩每年300元。签订合同后，被告支付了两年的租金共3万元给原告。双方签订合同不久，原告看见有人平整租赁场地，认为是被告开始建设养牛基地。2012年9月下旬，原告发现在租赁土地上作业的人不是被告组织的工作人员，而是本案第三人组织的工作人员。此时原告才发觉，被告租赁原告的土地不是建养牛基地，而是转租给高速公路施工单位作拌料场使用。原告发现被告存在违反合同行为后，多次要求其改正，但被告依然我行我素。今年以来，原告多次找被告协商处理，希望被告与第三人处理好此事，但被告仍然坚持其违约和违法行为。
原告租赁给被告的是宜林荒山和田地，约定只用于农业生产用地，但被告租得土地后，将其转租给第三人作拌料场使用，将农用地转为工业建设用地，改变了土地的用途，被告的行为是严重的违约和违法行为。第三人在用地过程中，不认真审查土地的性质和所有权人情况，不经土地管理机关批准和征用，擅自将农用地改变为建设用地，是严重的违法和侵权行为。依据合同法、土地管理法、农村土地承包法等法律的相关规定，被告取得荒山和耕地的租赁经营权后，不经原告同意，擅自转包并改变土地用途，是严重的违法和违约行为。2013年11月16日，原告向被告发出解除租赁协议通知，并通知了第三人，被告没有提出异议，双方之间的租赁关系已解除。现原告要求被告将租用原告的集体荒山及耕地复垦至可以种植林木和农作物，第三人承担连带责任。造成原告损失的，原告将另行主张权利。因双方多次协商解决土地复垦问题未果，为此，原告提起诉讼，请求：1、判决解除原告与被告于2012年5月12日签订的《租赁协议书》（庭审时，增加的诉讼请求）；2、判决被告将租用原告的荒山及耕地（共87亩）复垦至可以种植林木和农作物（即恢复原状）后返还原告；3、第三人承担连带责任；4、本案诉讼费由被告承担。
原告对其陈述事实提供的证据有：
1、余炳周等原告的身份证、常住人口登记卡复印件，证明原告诉讼主体适格；
2、《租赁协议书》复印件，证明原告与被告签订《租赁协议书》，把本队荒山及田地租给被告作养牛基地使用；
3、金政农地证（2006）第07789号农村土地承包经营权证复印件（余金权户），证明余金权户的承包地在租赁范围内；
4、金政农地证（2006）第07790号农村土地承包经营权证复印件（余海龙户），证明余海龙户的承包地在租赁范围内；
5、金政农地证（2006）第07791号农村土地承包经营权证复印件（余炳成户），证明余炳成户的承包地在租赁范围内；
6、金政农地证（2006）第07792号农村土地承包经营权证复印件（杨谊谦户），证明杨谊谦户的承包地在租赁范围内；
7、金政农地证（2006）第07793号农村土地承包经营权证复印件（余金桥户），证明余金桥户的承包地在租赁范围内；
8、金政农地证（2006）第07794号农村土地承包经营权证复印件（余建泽、余炳周户），证明余建泽、余炳周户的承包地在租赁范围内；
9、金政农地证（2006）第07795号农村土地承包经营权证复印件（余建师、余丙会户），证明余建师、余丙会户的承包地在租赁范围内；
10、金政农地证（2006）第07796号农村土地承包经营权证复印件（余炳勇户），证明余炳勇户的承包地在租赁范围内；
11、金政农地证（2006）第07797号农村土地承包经营权证复印件（余坚固户），证明余坚固户的承包地在租赁范围内；
12、金政农地证（2006）第07798号农村土地承包经营权证复印件（余士金、余小金户），证明余士金、余小金户的承包地在租赁范围内；
13、金政农地证（2006）第07799号农村土地承包经营权证复印件（余励荣户），证明余励荣户的承包地在租赁范围内；
14、照片4张，证明被告非法改变土地用途的现场及第三人的情况；
15、《养殖基地、拌和站合作建设协议书》复印件，证明被告与第三人违法改变土地的农业用途；
16、《解除租赁协议通知》复印件，证明原告与被告解除租赁协议；
17、《收回租赁土地的通知》复印件，证明原告告知被告将收回租赁的土地。
被告六圩镇大丈村委辩称，被告不同意解除原、被告双方签订的《租赁协议书》。针对原告的诉请，被告认为：1、原告冒用他人姓名进行诉讼，已构成侵权行为和诉讼诈骗，应当驳回原告的起诉，并追究相关人员的责任，特别是诉讼代表人的法律责任；2、被告租用的场地是原告未利用的荒山、荒坡，非原告诉状中所称的原来是可种植林木及农作物的荒山和耕地；3、被告租用原告不能直接种植林木的荒山、荒坡进行开发，是大丈村委的公益事业，是合法行为，应当受法律保护；4、被告依照合同，合理合法开发不能直接利用的荒山、荒坡，不构成违约，且受国家的鼓励。租赁合同期满后，原告还应当支付给被告因投入而提高了土地生产能力所开支的费用；5、原告要求提前解除与被告之间的租赁协议，造成被告损失的，其应当支付违约金给被告。
被告六圩镇大丈村委向法庭提交的证据有：
1、余荣站身份证复印件，证明被告负责人身份情况；
2、《租赁协议书》复印件，证明被告合法租用荒山；
3、荒山原貌照片复印件，证明被告租用的场地是原告不可耕作的荒山；
4、平整荒山过程照片复印件，证明被告对原告荒山进行大量投入，使荒山变成良地；
5、结算业务专用凭证复印件，证明经被告的争取，获得水产畜牧养殖项目专项拨款30万元到六圩镇政府账户；
6、《报告》复印件，证明马宁拟同意先期拨款15万元给被告建设养牛基地；
7、《养殖基地、拌和站合作建设协议书》复印件，证明被告与第三人的合同是三赢行为；
8、《场地补偿明细表》复印件，证明原告将被告已经租赁的原告玉米地和甘蔗地转租给第三人；
9、任命文件（当选证书）复印件，证明余荣站是被告的负责人。
第三人广西路桥工程总公司、河都高速公路№A合同段项目经理部辩称，1、我方不应当被列为本案第三人，根据最高法《在经济审判工作中严格执行民事诉讼法的若干规定》第十一条的规定及合同具有相对性的规定，我方应为本案诉讼的案外人；2、原、被告双方签订的《租赁协议书》属有效合同，被告依约履行自己义务，不存在违约行为；3、原告诉请中要求第三人承担连带责任，于法无据，请求人民法院依法驳回原告对第三人的诉讼请求。
第三人广西路桥工程总公司、河都高速公路№A合同段项目经理部向法庭提供的证据有：
1、《养殖基地、拌和站合作建设协议书》复印件，证明第三人与被告之间存在合同关系，与原告之间不存在合同关系；
2、《补偿明细表》及余志玩居民身份证复印件，证明第三人已履行支付租金的义务，不存在任何过错。
经庭审质证，被告对原告证据1真实性有异议，原告未提交身份证及常住人口登记卡原件，且诉状上的签名及捺印存在诸多疑点，被告无法确定本案原告的身份；对证据2无异议；对证据3至证据13的真实性无法确认；对证据14所记载的内容与原、被告双方在《租赁协议书》中约定的土地范围有出入，第一张照片（即有钢架棚的照片）记载的内容不是本案诉争的养牛基地范围，第二张照片（即有“工程概况牌”的照片）所记载的土地在什么地方，被告表示不清楚，第三张照片（即有汽车的照片）记载的内容系原告自己擅自租给第三人使用的土地，第四张照片（即有“合同项目经理部”牌子的照片）记载的内容不是本案诉争土地；对证据15有异议，认为与本案无关联性；对证据16有异议，被告未收到该《通知》；证据17与被告无关。
第三人对原告证据1-2的真实性、合法性、关联性有异议，原告未提交证据原件；对证据3-13真实性有异议，原告未提交证据原件；证据14中第一张照片（即有钢架棚的照片）记载内容系本案诉争的养牛基地范围，证明原、被告之间的《租赁协议书》是有效合同，其余三张照片与本案争议地无关联性；证据15无原件辅证，第三人不予质证；证据16、证据17无收件人签字，第三人认为原、被告之间的《租赁协议书》及被告与第三人的《养殖基地、拌和站合作建设协议书》均属有效合同，且至今上述两份合同尚处在合同履行期内。
原告对被告证据1-2无异议；对证据3-4的真实性有异议，上述照片所记载的土地是可耕作的土地；证据5与本案无关；证据6是初步审批意见书，与本案无关；证据7所记载的土地非本案诉争的土地，与本案无关；对证据8、9无异议。第三人对被告提交的所有证据均无异议。
原告对第三人提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，认为大丈村委的转租行为违反了土地管理法的相关规定；对证据2无异议。被告对第三人提交的证据1的真实性有异议，认为第三人未提交证据原件，且该协议所记载的土地范围与原、被告之间的《租赁协议书》约定的土地范围有出入；证据2与被告无关，无原件，被告无法辨别真假。
本院对当事人无异议的，与本案有关联性的证据予以认定和采纳；对当事人有异议的，但能反映本案客观事实，与本案有关联性的证据亦予以认定和采纳，与本案无关联性的证据，本院不予采纳。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2012年5月12日大丈村白标屯村民小组（甲方）与六圩镇大丈村委（乙方）签订一份《租赁协议书》，协议约定甲方将本队炸药库对面的荒山出租给乙方作养牛基地，具体约定：一、甲方租给乙方的荒山位于白标队左边（炸药库对面）面积大概70亩，租金每年1.5万元，中间有田地按每年每亩300元，租期为5年，从2012年6月1日至2017年6月30日止。二、乙方自主经营，其合法租用权不受干扰，甲方搞好群众内部工作，共同维护乙方各方面利益，保证合同期内不受群众干扰，如发生此类事项由甲方负责调解处理。三、租用期满，乙方无偿将地面不动产归甲方所有。四、租地内有坟一个按800元赔付拆迁，竹子、树木按每株10元赔。五、2012年5月12日晚一次性付两年租金3万元，期满后由乙方续签。协议还对其他事项进行了约定。甲方代表余建泽、余炳勇、余万林、余金权、余海龙、余士金、余小金、余炳成、余炳周、杨谊谦、余建师、余炳（丙）会、余坚固、余金桥（代）、余励荣（代）在上述租赁协议书上签字（捺印）。
2012年7月21日，六圩镇大丈村委（甲方）与河都高速公路№A合同段项目经理部（乙方）签订一份《养殖基地、拌和站合作建设协议书》，双方约定：第一条甲、乙双方根据《合同法》及有关法规，决定联合建立养殖基地，基地位于六圩镇大丈村内白标屯左侧300米区域，占地面积约80亩。第二条甲方负责提供基地建设所需的场地并且办理租地相关手续，保证土地的合法使用。第三条乙方负责场地的平整，填压及基础设施的建设。第四条甲、乙双方对场地的管理及使用方法分别为：乙方使用时间为2012年7月21日到2014年7月21日，并在使用期间给予甲方一定的补偿（见明细表），乙方使用期满后撤出所有机械设备，把不动产如房屋、基础、围墙等一切设施留给甲方，此外，乙方不再承担任何费用。协议还对其他事项进行了约定。
原告认为其租给被告的场地是宜林荒山及耕地，现被告转租给第三人作高速公路建设的拌料场使用，被告已经构成严重违约，其行为违反了法律的规定。原告经与被告及第三人协商处理未果，遂诉至本院，引发本案。
本院认为，原告大丈村白标屯村民小组与被告六圩镇大丈村委于2012年5月12日签订的《租赁协议书》是双方的真实意思表示，协议内容未违反法律、行政法规的强制性规定，该协议属有效合同。现原告以其出租给被告的土地按协议系作养牛基地，而被告却擅自转租给第三人作修筑高速公路的拌料场，改变了土地的用途，被告的行为已构成严重违约并违反法律的规定，请求解除双方的协议。首先，从被告提供的证据看，被告为筹建养牛基地，已向政府部门争取专项拨款，且被告将场地转租给第三人的目的之一是第三人在修筑高速公路结束后将场地上的建筑物留给被告作养牛基地使用，被告上述行为均系筹建养牛基地的行为；其次，原、被告在本案协议中并未约定解除协议的条件，即未约定被告不用本案出租土地作养牛基地或被告于何时未建成养牛基地原告即有权解除合同；再次，《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。根据该规定，若被告及第三人的行为确系非法改变土地用途，亦应由土地行政主管部门处理。综上，本案原、被告签订的《租赁协议书》并未出现约定或法定解除的条件，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条之规定，判决如下：
一、驳回原告河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组、余炳周、余建泽、杨谊谦、余海龙、余建师、余励荣、余金权、余士金、余炳勇、余金发、余坚固、余小金、余丙会、余金桥、余炳成、余小周对被告河池市金城江区六圩镇大丈村民委员会的诉讼请求；
二、驳回原告河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组、余炳周、余建泽、杨谊谦、余海龙、余建师、余励荣、余金权、余士金、余炳勇、余金发、余坚固、余小金、余丙会、余金桥、余炳成、余小周对第三人广西壮族自治区公路桥梁工程总公司、广西壮族自治区公路桥梁工程总公司广西河池至都安高速公路№A合同段项目经理部的诉讼请求。
案件受理费100元（原告已预交），由河池市金城江区六圩镇大丈村白标屯村民小组等十七名原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或向河池市中级人民法院递交上诉状，同时按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费100元（汇款户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20506801040003998，开户行：农行河池分行城东分理处），逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 欧继仲
审 判 员 韦爱娟
人民陪审员 韦树龙
二〇一四年六月十日
书 记 员 莫芳黉
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。