北京市门头沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0109行初1号
原告杨雁东，女，1977年2月10日出生。
委托代理人翟利娟，北京京佃律师事务所律师。
委托代理人赵海娟，北京京佃律师事务所律师。
被告北京市工商行政管理局门头沟分局，住所地北京市门头沟区滨河路70号。
法定代表人郭肖杨，局长。
委托代理人刘刚，北京市工商行政管理局门头沟分局干部。
委托代理人董馨，北京市工商行政管理局门头沟分局干部。
第三人北京汇通行商贸有限公司，住所地北京市门头沟区石龙经济开发区永安路20号1号楼12层4单元1202-273室。
法定代表人仲伟红，董事、经理。
第三人仲伟红，女，1972年10月24日出生。
第三人张素英，女，1963年12月4日出生。
原告杨雁东不服被告北京市工商行政管理局门头沟分局(以下简称门头沟工商分局)工商登记一案，本院于2015年12月28日立案受理。因北京汇通行商贸有限公司（以下简称汇通行公司）、仲伟红、张素英与本案具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日、4月25日、5月25日公开开庭审理了本案。原告杨雁东的委托代理人翟利娟，被告门头沟工商分局的委托代理人刘刚、董馨到庭参加诉讼，第三人北京汇通行商贸有限公司、仲伟红、张素英经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月11日，北京德缘知润雕刻艺术有限公司向被告提交《公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）》，其中申请变更事项包括：公司名称由北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更为汇通行公司，法定代表人由张素英变更为仲伟红，股东由张素英变更为仲伟红、杨雁东，等；申请备案事项包括公司监事成员由马莹变更为杨雁东，等。被告门头沟工商分局于同日作出准予其变更登记决定。
原告杨雁东诉称，2015年11月9日，多名汇通行公司的债权人突然与原告联系，要求原告承担相应的赔偿责任。原告经查询后方知其本人身份信息被他人冒用，其本人已于2015年6月11日经被告变更登记为汇通行公司的投资人及监事。原告与汇通行公司素无往来，也未在汇通行公司从事过任何管理和经营活动。在未经原告任何授权且并不知情的情况下，原告的身份被无故变更为汇通行公司的投资人及监事。也即被告在未弄清事实真相的情况之下，依据虚假材料将原告变更为汇通行公司的投资人及监事。综上，原告认为，被告所核准的上述变更登记事项是在认定事实错误的基础上作出的，其行为已经侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1、请求法院判令撤销被告对北京汇通行商贸有限公司于2015年6月11日作出的将其股东变更为原告的变更登记。2、请求法院判令撤销被告对北京汇通行商贸有限公司于2015年6月11日作出的将其监事变更为原告的变更登记。
原告在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：1、证明信和原告身份证，证明原告于2014年5月7日按丢失补领新证，此签发日期之前的证件已作废。新身份证有效期为2014年5月7日至2034年5月7日。2、关于杨雁东签字的笔迹鉴定意见，证明档案材料中的关于杨雁东的签字不是杨雁东本人所签。3、公司变更登记申请书，新任董事、经理、监事人员的身份证粘贴单，股东会决议，股东决定，执行董事决定，出资转让协议，同步办理股权转让手续的申请，原告身份证复印件，证明变更登记申请书内容错误，不符合法定形式，原告身份信息被他人冒用，被告未尽到审慎审查义务，且在同一天形成了三人以股东身份出具的股东决议等文件，不符合逻辑，不符合法律规定。4、（2015年）海公万派出所证字111901号，证明原告被冒用身份信息注册公司，其正常生活已经受到严重干扰。
被告门头沟工商分局辩称，被告不同意原告的诉讼请求。一、北京德缘知润雕刻艺术有限公司2015年6月11日向被告提交的变更登记材料齐全、符合法定形式，被告依申请准予登记，符合公司登记法律法规的规定，合法有效。2015年6月11日，被告接到平福军向被告提交的北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更登记申请，受委托人为平福军。变更登记材料有：（一）北京德缘知润雕刻艺术有限公司名称变更为北京汇通行商贸有限公司的《企业名称变更核准通知书》；（二）原股东张素英签字的股东决定，同意仲伟红、杨雁东加入公司，同意张素英出资30万元转给杨雁东，同意免去原监事职务，同意变更名称和章程；（三）原股东张素英签字、加盖公章的同步办理股权转让手续的申请；（四）原股东张素英与杨雁东签字的出资转让协议；（五）仲伟红、杨雁东签字的股东会决定；（六）仲伟红签字的执行董事决定，同意解聘张素英经理职务，同意聘用仲伟红为新经理；（七）公司法定代表人仲伟红签署的变更登记申请书；（八）北京德缘知润雕刻艺术有限公司加盖公章的、指定平福军为代理人的指定委托书，委托时限为2015年6月1日至2015年6月30日；（九）加盖公章和拟任法定代表人的仲伟红签字的新公司章程；（十）拟任监事的杨雁东的身份证明；（十一）拟任法定代表人的仲伟红的身份证明。被告依法受理了该公司提交的变更申请，对其提交的材料进行了审慎审查，于2015年6月11日作出了准予变更登记的决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四、六、七、八条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；北京德缘知润雕刻艺术有限公司经营场所位于北京市门头沟区石龙经济开发区永安路20号1号楼12层4单元1202-273室，属于被告登记管辖范围。受委托人提交的材料符合《公司登记管理条例》第二十七条的规定，属于材料齐全，符合法定形式，被告依法作出准予设立登记符合法律规定。二、被告已尽到了审慎审查的义务，原告提起诉讼的理由不能构成被告登记行为的违法，申请材料的真实性以及产生的法律责任，应当由提交材料的申请人平福军承担。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”参照《国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》的规定，“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明材料是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”被告在申请人提交的《公司设立登记申请书》封面“敬告”中明确载明“请您如实反映情况，确保申请材料的真实性。”因此，被告在北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更登记过程中已尽到应尽的形式审查义务。申请材料是否真实及产生的法律后果由提交材料的指派代理人平福军承担。综上所述，被告受理并准予北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更登记材料齐全，符合法定形式，适用法律法规正确，被告尽到了应尽的形式审查义务。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交并当庭出示了如下证据：北京德缘知润雕刻艺术有限公司工商登记档案，证明北京德缘知润雕刻艺术有限公司提交的材料齐全，符合法定形式，申请人对提交的材料的真实性承担责任。
在举证期限内，原告杨雁东申请对北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更登记工商档案材料中2015年6月6日的《股东会决议》以及《出资转让协议书》中“杨雁东”的签字是否本人所签进行鉴定，本院准许后，依法委托法大法庭科学技术鉴定研究所进行了鉴定，2016年3月17日，该研究所出具法大[2016]物鉴字第56号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材上的“杨雁东”签名与样本中的“杨雁东”签名不是同一人书写。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对原告提交的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据3不足以达到其证明目的；被告提交的证据以及法大[2016]物鉴字第56号《司法鉴定意见书》符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，证据来源合法，本院均予以采纳。
经审理查明，2015年6月11日，北京德缘知润雕刻艺术有限公司向被告提交《公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）》，其中申请变更事项包括：公司名称由北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更为汇通行公司，法定代表人由张素英变更为仲伟红，股东由张素英变更为仲伟红、杨雁东，等；申请备案事项包括公司监事成员由马莹变更为杨雁东，等。提交的申请变更登记材料有：企业名称变更核准通知书、股东决定、出资转让协议、股东会决议、变更登记申请书、指定（委托）书、公司章程、杨雁东的身份证明、仲伟红的身份证明等。门头沟工商分局对申请材料进行审查后，于当日作出准予变更登记决定。
在诉讼过程中，原告杨雁东申请对北京德缘知润雕刻艺术有限公司变更登记工商档案材料中2015年6月6日的《股东会决议》以及《出资转让协议书》中“杨雁东”的签字是否本人所签进行鉴定，本院准许后，依法委托法大法庭科学技术鉴定研究所进行了鉴定，2016年3月17日，该研究所出具法大[2016]物鉴字第56号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材上的“杨雁东”签名与样本中的“杨雁东”签名不是同一人书写。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条之规定，被告门头沟工商分局具有对本辖区内有限责任公司变更登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，门头沟工商分局2015年6月11日收到的关于北京德缘知润雕刻艺术有限公司的申请变更登记材料在形式上符合上述规定，门头沟工商分局对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中的股东会决议、出资转让协议书中“杨雁东”的签字并非杨雁东本人所签，门头沟工商分局依据虚假的申请材料作出的将杨雁东变更为该公司股东的企业变更登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。
原告所诉将监事变更为原告杨雁东的事项并非该公司向门头沟工商分局申请登记的事项，而是备案事项，工商备案行为属于对当事人合法权益不产生实际影响的行为。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市工商行政管理局门头沟分局于2015年6月11日对北京汇通行商贸有限公司作出的将股东变更为杨雁东的变更登记。
二、驳回原告杨雁东的其他诉讼请求。
案件受理费五十元、鉴定费六千元由被告北京市工商行政管理局门头沟分局负担（于判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 韩继先
人民陪审员 王金锁
人民陪审员 商雪梅
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 王 晶