辽宁省铁岭市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽12民终772号
上诉人（原审原告）庞德久，男，1952年6月20日生，汉族，铁岭橡胶厂退休工人，住铁岭市银州区。
被上诉人（原审被告）辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组，住所地铁岭市银州区铁西汇工街。
负责人明丽兰，该厂留守负责人。
委托代理人金百彦，辽宁富洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）铁岭市政府国有资产监督管理委员会，住所地铁岭市新城区长白山路93号。
负责人佟俊武，该委员会常务副主任。
委托代理人金百彦，辽宁富洲律师事务所律师。
上诉人庞德久与被上诉人辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组、铁岭市政府国有资产监督管理委员会劳动争议纠纷一案，庞德久不服铁岭市银州区人民法院（2015）铁银民三初字第00532号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，由民三庭副庭长王建鹏担任审判长并主审，代理审判员滕洪跃、刘爽参加评议，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。上诉人庞德久，被上诉人辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组负责人明玉兰及其委托代理人金百彦、铁岭市政府国有资产监督管理委员会委托代理人金百彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
庞德久一审诉称，原告是被告辽宁省铁岭市橡胶厂的全民职工，曾因公受伤，工伤等级为10级，于2012年6月份退休。1998年，根据铁岭市政府信访会议纪要精神，铁岭市化工局（被告的主管局）作出三个决定，铁岭市橡胶厂不让工伤职工上班，待遇按照上班处理，开全额工资，铁岭市橡胶厂当时也和厂里的工伤职工达成并签了协议。2001年，铁岭市国有资产监督管理委员会全面接管铁岭市橡胶厂。原告从1998年到2012年退休一直都是按照1993年的工资标准发放的（生活费），随着物价上涨及生活水平的提高，被告以1993年工资标准每月仅发放237元到原告退休的行为既不合法又不合理，这点工资就连支付基本的社保费都不够，同时一直到现在为止被告也没有按照法律规定标准为原告办理医疗保险、发放住房公积金等应当为原告提供的待遇。现在原告身患多种疾病，一直由于没有办理医疗保险而得不到良好的治疗，被告这种拒不履行义务的行为已经严重影响到了原告的生活质量和身心健康。故此，原告诉至法院，要求二被告补发从1998年到原告退休之日的工资共计142338元；给付1998年前拖欠原告的2133元的工资，发放1998-2012年6月拖欠的10000元，有时开有时不开详见工资表；为原告办理医疗保险，并且给付由于未办理医疗保险、退休四年的慢性病医疗补助费10000元；为原告按照法定标准报销退休以前的药费收据11000元；给付从1996年-2012年期间的住房公积金20000元，给付1988年-1989年的住房沉淀基金250元；给付从1998年至今的取暖费2000元，并由二被告承担本案诉讼费用。
辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组一审辩称，辽宁省铁岭市橡胶厂是铁岭市人民政府授权市国资委管理的企业，2005年列为市政府改制计划中，是由市国资委主导依法破产。铁岭市人民政府于2005年1月27日以铁政发（2005）3号文件，下发了《铁岭市人民政府批转市国资委资产关于公布第一批授权管理企业名单意见的通知》进一步明确了铁岭市国资委是铁岭市橡胶厂国有资产的管理人，而橡胶厂是经营人，无权自主处置国有资产。因企业严重资不抵债，无法继承经营，2005年又列入市里改制计划，经国有资产管理人国资委批准予以破产，并依法按程序操作。如果国有资产管理人不批准，橡胶厂是无法自主实现企业改制工作的。原告庞德久与被告辽宁省铁岭市橡胶厂清算组发生的劳动争议，实际上是因企业改制活动引发的纠纷，完全符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）规定的由政府及其所属部门主导的企业改制引发的纠纷，人民法院不予受理。市政府及相关部门在保护其合法权益基础上的处理所诉事项。原告在提起诉讼之前多次上访，铁岭市人力资源和社会保障局已对其作出信访事项复查意见书，市政府相关部门亦对此意见书进行了复核，并处理终结。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
铁岭市政府国有资产监督管理委员会一审辩称，被告辽宁省铁岭市橡胶厂企业改制工作是依据政府改制工作部署由被告主导、操作、批准进行的，原告庞德久所诉争议内容，都是因企业改制引发的矛盾争议事项，不是劳务合同纠纷。所发生的拖欠是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，并不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议。庞德久所诉事项政府信访部门已经作出明确处理意见。请求驳回原告起诉。
一审法院认为，原告系被告辽宁省铁岭市橡胶厂职工，其基于该厂在改制过程中与其产生的劳动争议向本院提出的诉求，因此次改制系由政府及其相关部门主导的企业改制，由此引起的劳动争议不属于人民法院的受案范围，原告应向政府及其相关部门申请解决。依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”、最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，裁定：驳回原告庞德久对被告辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组、被告铁岭市政府国有资产监督管理委员会的起诉。案件受理费10元（原告预交），全额退还原告庞德久。
庞德久不服原审上述民事裁定，上诉提出，1、原审裁定认定事实错误，依据不足。上诉人是铁岭市橡胶厂的全民职工，于2012年6月末退休，1998年由政府化工局橡胶厂作出三个决定，不让工伤职工上班，待遇按上班处理，开全额工资，并且也和厂里工伤职工达成长签订协议，现在上诉人身患多种疾病，一直由于没有办理医疗保险而得不到良好治疗，影响了上诉人生活质量和身心健康。对于铁岭橡胶厂自主改制引发的争议，应依法受理；2、原审裁定适用法律确有错误，上诉人与二被上诉人的争议完全符合劳动争议司法解释三的规定，橡胶厂是国企，现在橡胶厂的执照还在继续使用，二被上诉人既然处理橡胶厂的后续工作，就应当履行职责，让上诉人按照国家规定享受相应的待遇。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法改判：1、补发1998年上诉人退休之日的工资共计142338元；2、给付1998年前拖欠上诉人的2133元工资；3、补发1998年-2012年6月末拖欠的工资1万元；4、为上诉人办理医疗及工伤保险，并且给付由于未办理医疗保险退休4年的慢性病医疗补助费1万元；5、为上诉人按照法定标准报销退休前的医药费11000元；6、给付从1996-2012年间的住房公积金2万元，给付1988-1989年的住房沉淀基金250元；7、给付从1998年至今的取暖费2000元；8、由被告承担一切诉讼费用。
辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组答辩称，原审裁定认定本案是基于政府及其相关部门主导的企业改制过程中产生的纠纷。铁岭市橡胶厂原系国有工业企业，由于上个世纪九十年代初期该厂严重资不抵债无法经营而被迫停产，该厂隶属于铁岭市国资委直接领导，经过政府部门批准，该厂于2005年被铁岭市中级人民法院宣告企业破产，并组织成立了清算组，处理企业破产改制的善后事务。本案不属于人民法院受理，应由政府相关部门通过行政途径解决。本案上诉人诉求的内容，在提起诉讼前已多次要求政府相关部门通过行政途径解决该纠纷。2015年铁岭市人民政府信访事项复查复核委员会已经对该纠纷进行了立案处理，目前政府相关部门正在积极处置和解决企业改制中出现的问题。综上，原审裁定适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。
铁岭市政府国有资产监督管理委员会亦提出与辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组相同的答辩意见。
本院认为，铁岭市橡胶厂系全民所有制企业，铁岭市人民政府铁政发（2005）3号文件确定该厂为关停、留守企业。辽宁省铁岭市橡胶厂经铁岭市政府国有资产监督管理委员会批准同意依法破产，并于2005年12月9日被本院裁定破产还债，并决定成立清算组。2009年11月铁岭市政府国有资产监督管理委员会、铁岭市财政局、铁岭市劳动和社会保障局等政府相关职能部门共同对铁岭市橡胶厂职工安置费、职工债务等企业改制遗留问题进行了重新测算、审定。因此该改制行为系政府相关职能部门对企业的行政管理行为，即政府主导下的改制，而非企业自主改制。庞德久与辽宁省铁岭市橡胶厂破产清算组、铁岭市政府国有资产监督管理委员会之间的争议不属于人民法院的受案范围。综上，原审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费庞德久未预交，免予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王建鹏
代理审判员 滕洪跃
代理审判员 刘 爽
二〇一六年六月六日
书 记 员 孙铁虎