湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终371号
上诉人（原审原告）张水平，男，1982年9月25日出生，汉族，农民，住浏阳市。
被上诉人（原审被告）浏阳市公安局，住所地浏阳市白沙路9号。
法定代表人沈学军，局长。
委托代理人程启正，男，1973年8月26日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制大队教导员，住浏阳市。
委托代理人熊章，男，1977年9月2日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制大队民警，住浏阳市。
被上诉人（原审被告）浏阳市人民政府，住所地浏阳市行政中心。
法定代表人吴新伟，市长。
委托代理人罗琪，女，1987年3月12日出生，汉族，居民，系浏阳市人民政府�制办复议应诉科科长，住浏阳市。
原审第三人朱建林，男，1969年10月5日出生，汉族，农民，住浏阳市。
张水平诉浏阳市公安局公安行政处罚决定、浏阳市人民政府行政复议决定一案,张水平因不服湖南省浏阳市人民法院（2018)湘0181行初2号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年12月张水平委托朱建林为其建房，双方签订协议，总价款70800元，期间张水平陆续支付了朱建林部分费用。2017年8月31日双方因工钱支付及房屋质量问题发生争执并闹到司法所，在司法所组织调解时，双方各持己见，朱建林拽着张水平的右手要他一起去看房子的质量，张水平说朱建林把他的手拽疼了要他松手，朱建林随即松了手。随后，张水平即到浏阳市××坊卫生院就诊，接诊医生对其进�检查，诊断为右手软组织挫伤，遂给张水平开了跌打万花油消肿。2017年9月1日，浏阳市公安局张坊派出所接到张水平的报案，认为张水平与朱建林是在司法所协商调解因房屋建设发生的纠纷，不属于公安机关管辖范围，遂于当日作出《不予调查处理报告书》，并于2017年9月29日向张水平送达，张水平不服，拒绝签字。后浏阳市公安局张坊派出所认为属于其管辖的行政案件，于2017年10月17日决定立案受理，并于当日告知了张水平。通过询问、调查取证、送达权利义务告知书、履行审查审批程序等，认为张水平所述朱建林违法事实不成立，决定对朱建林不予处罚，遂于2017年10月17日作出浏公（张）不决字[2017]第0012号《不予处罚行政决定书》，并于2017年10月18日依法向张水平送达，张水平不接受处理结果拒绝签字。2017年11月27日张水平向浏阳市人民政府申请复议，浏阳市人�政府于2017年11月28日决定受理，并于2017年11月30日向浏阳市公安局送达《行政复议案件答复通知书》，2017年12月12日作出浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》，并依法送达张水平和浏阳市公安局。张水平不服，遂于2018年1月9日提起行政诉讼。
一审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。同时参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安�关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。浏阳市公安局对朱建林作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》是其履行法定职责和职权的行为。一、本案中，浏阳市公安局张坊派出所接到张水平的报案，予以受理登记后，进行了询问调查取证，根据案件事实，履行了告知、送达程序。故浏阳市公安局作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》一般程序的规定，其程序是合法的；二、张水平与朱建林之间因为房屋建设问题发生争执的事实有当事人陈述，证人证言、门诊病历、调解协议等证据证实，浏阳市公安局根据上述事实作出不予处罚决定的事实和证据充分，适�法律法规正确；三、浏阳市人民政府根据张水平的复议申请予以审查受理，并根据浏阳市公安局提交的证据、依据，作出的浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，张水平请求撤销浏阳市公安局2017年10月17日作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》和2017年12月12日浏阳市人民政府作出的浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张水平的诉讼请求。
上诉人张水平诉称：民事纠纷不属于公安机关管辖，浏阳市公安局超越职权调查上诉人与第三人的纠纷。浏阳市公安局查明的建房事项不属实，一审法院称经审理查明张水平委托朱建林建房不符合事实，是承包关系，不是委托建房，且已经履行付款义务。根据治安管理处罚法第七十七条，对于报案应当及时受理并登记，本案违法事实清楚，浏阳市公安局作出《不予调查处理决定书》违法，应当立即进行调查。浏阳市公安局作出的不予处罚审批表适用法律错误，上诉人从未报称有殴打行为，报的是伤害残疾人的案件，第三人的行为与造成上诉人软组织挫伤是吻合的，构成伤害。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉处罚决定书和行政复议决定书，判令被上诉人重新作出处罚决定，诉讼费由被上诉人承担，并赔礼道歉。
被上诉人浏阳市公安局答辩称：第三人在调解过程中只是拉了张水平右手腕一下，并没有发生其他冲突。浏阳市公安局认定第三人并无殴打对方的故意，亦无殴打对方的行为。不构成殴打他人。因违法事实不成立，根据治安管理处罚法第九十五条第二项规定依法对第三人作出不予处罚决定。同时，出于化解社会矛盾的目的，多次组织上诉人与第三人进行调解，但均未调解成功。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人浏阳市人民政府答辩称：被诉行政复议决定经调查后认定浏阳市公安局作出的不予处罚决定并无不当，故决定维持。认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人朱建林未发表陈述意见。
经审查，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，第三人朱建林因与上诉人张水平的民事纠纷，拉上诉人的手腕要求与其前往检查房屋，致使张水平右手软组织挫伤。因第三人不具有伤害上诉人的故意，且上诉人伤情明显轻微，被上诉人浏阳市公安局认定违法事实不成立，对第三人作出不予处罚决定，具有事实根据和法律依据，并无不当。对于治�费用等损失，上诉人可以通过民事法律途径救济。上诉人主张浏阳市公安局调查其与第三人之间的民事纠纷是超越职权，且对双方之间民事关系的认定不属实。本院认为，浏阳市公安局对纠纷原因进行调查，是认定第三人是否具有伤害上诉人主观故意的因素，并无不当。关于上诉人与第三人之间因建房形成的民事法律关系性质，不属于本案审查范围。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人张水平负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗柏寒
审判员 周 永
审判员 陈丽琛
二〇一八年八月二十四日
书记员 刘烁星
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。