广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第219号
上诉人（原审原告）陈锐琪，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托代理人区宝兴（系上诉人之妻），女，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托代理人叶凤丹，广东国慧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区西樵镇登山大道。
法定代表人黄颂华，镇长
委托代理人冯锦诚，该镇政府工作人员。
委托代理人颜美灵，佛山市南海区西樵镇法律服务所工作人员。
原审第三人佛山市南海区西樵镇上金瓯村松北股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区西樵镇上金瓯村。
负责人区国初，社长。
委托代理人陆祖桥，男，汉族，住广东省佛山市南海区，系西樵镇上金瓯社区居民委会主任。
委托代理人张国忠，广东正明扬律师事务所律师。
上诉人陈锐琪因诉被上诉人佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）行政确认一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：陈锐琪与佛山市南海区西樵镇上金瓯村民区宝兴[区宝兴于2009年某某月某某日获得佛山市南海区西樵镇上金瓯村松北股份合作经济社（以下简称松北经济社）核发股权证]于1991年某某月某某日登记结婚，1992年某某月某某日，陈锐琪将其户籍由广东省封开县迁至佛山市南海区西樵镇上金瓯某某村某某坊某某号，户口性质为农业。1995年某某月某某日，原南海市西樵上金瓯经济发展集团公司第九分公司向陈锐琪一家（人员包括区宝兴、陈锐琪、陈某某、陈某华）核发《股权证书》。2006年某某月某某日，松北经济社向陈锐琪核发《成员证》。
2014年8月，陈锐琪向西樵镇政府提出申请，请求该府责令松北经济社向其发放1998年至2014年村集体股份分红合计29100元。2014年9月29日，西樵镇政府对陈锐琪的上述申请作出《关于陈锐琪申请事项的回复》,认为陈锐琪妻子非独生女户或纯二女户女儿，故陈锐琪不符合入赘女婿的条件。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第1点的规定，未有证据显示陈锐琪享有松北经济社农村股权，故不能确定陈锐琪为松北经济社的持股成员。另关于追回相关分红，西樵镇政府建议陈锐琪遵循民事诉讼途径解决。后西樵镇政府向陈锐琪送达上述《回复》。陈锐琪不服，向法院提起行政诉讼。
另查明：1、根据杜某户口登记册显示，杜某该户口下有杜某及其两子一女（区宝兴）。
2、松北经济社于2004年1月1日起施行的章程第二十条关于股权分配第1点规定：凡在2003年12月31日零时前属农业户口的本经济社村民（包括本社符合计划生育纯女户中一个入赘女婿）以及……有资格配给股权（即将在2003年12月31日零时前有资格配给股权的股东名额固定下来，以后不再变更，2003年12月31日零时后无论新生、嫁入、入赘都一律不再无偿配给股权）。
3、松北经济社2007年2月1日章程第八条规定：根据《上金瓯村集体经济组织成员和股权登记管理办法》的规定，本社的经济组织成员是指下列四类人员：（一）2003年12月31日固化股权后持有股权证的人员，简称持股人员；（二）2004年7月1日前，户口性质是农业户且户籍登记在本社的，但尚未取得股权证的人员，简称非持股人员；（三）2003年12月31日固化股权后，原持股成员娶入的、原户口性质是农民的，并已将户籍迁入本社的人员；（四）上述人员所生的、尚未取得股权证的子女。第三十七条规定可出资购股对象包括纯女户其中一名入赘女婿以及其他经本社成员大会表决通过允许购股的人员。
4、松北经济社2008年12月22日章程第八条规定：根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》和《上金瓯村集体经济组织成员和股权登记管理办法》的规定，本社的经济组织成员按其享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。持股成员是指既持有本社股权又具有本社成员资格的人员。非持股成员是指只具有本社成员资格，但不持有本社股权的人员。非持股成员可按本章程的有关规定，通过出资购股的形式转变成持股成员。第四十条规定：凡确定为本社经济组织成员的均可出资购股，其对象包括……3、纯女户其中一名入赘女婿；4、其他经本社成员大会表决通过允许购股的人员。第十二条规定：持股成员享有下列权利：（一）按股权获得相应的股份分红；（二）按股权获得相应的集体福利待遇；（三）参加本社成员大会或成员代表大会，依法依规行使本社经营决策、收益分配等管理的表决权；（四）按股权承担本社各项经营管理的责任和风险。第十四条规定：非持股成员享有下列权利：（一）属于本社以上的集体福利获得权；即农村医保享有区、镇二级福利补贴及村委会福利补贴，本社及个人部分由非持股成员负责；（二）参加本社选举村委会及区、镇代表的大会，依法依规行使表决权。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织要接受各级人民政府的监督；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。因此，陈锐琪认为松北经济社没有向其发放集体股份分红，侵害了其合法权益，要求西樵镇政府作出处理，该府对此作出处理符合法律规定。西樵镇政府收到陈锐琪的申请后，经调查向陈锐琪作出回复，程序合法。陈锐琪户口原在广东省封开县，其与区宝兴结婚后，将户口迁至区宝兴户籍地即南海区西樵镇上金瓯松塘村。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，陈锐琪是否具备松北经济社集体经济组织成员资格，须依该社章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据松北经济社章程规定，该社集体经济组织成员分为持股成员和非持股成员。松北经济社已向陈锐琪核发《成员证》，确认了陈锐琪为其集体经济组织成员资格，但由于陈锐琪并非纯女户的入赘女婿，其不符合该社章程中关于无偿配股和出资购股的情形，陈锐琪不属于松北经济社持股成员。陈锐琪认为南海市西樵上金瓯经济发展集团公司第九分公司向其一家核发了《股权证书》，其已被确认松北经济社的股东资格，但陈锐琪没有证据证明该公司与松北经济社为同一主体，故法院对陈锐琪的上述意见不予采信。综上，西樵镇政府不确定陈锐琪为松北经济社持股成员符合上述规定。鉴于陈锐琪并非松北经济社持股成员，其请求西樵镇政府责令松北经济社返还其股份分红款及每年享受股份分配，与其他持股成员享受同等待遇，没有事实和法律依据，法院不予支持。综上，对陈锐琪的诉讼请求，法院不予支持，依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回陈锐琪的诉讼请求。案件受理费50元由陈锐琪负担。
上诉人陈锐琪上诉称：一、上诉人从1992年户口迁入原审第三人松北经济社后已分到相应的责任禾田，同时像经济社其他村民一样履行了缴纳公粮等义务，其后于2006年通过原始村民自然取得方式取得了原审第三人经济成员资格。上诉人应像其他村民一样享受同等的福利待遇。同时，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办〔2008〕59号文）第二条第一款的规定可知，只有享有农村集体经济组织股权的人员才能成为该集体经济组织的成员，原审第三人已向上诉人发放了《成员证》，故其应是对上诉人的组织成员资格和持股成员资格的确认。二、原审第三人一直未向上诉人发放分红，故上诉人才向被上诉人西樵镇政府提交申请，要求被上诉人责令原审第三人发放1998年至2014年的股份分红并恢复其持股成员资格。被上诉人在没有查明事实的情况下，简单地根据上金瓯社区居民委员会出具的《关于陈锐琪基本情况说明》和原审第三人章程规定就作出上诉人不符合持股成员的《关于陈锐琪申请事项的回复》，且没有告知不服该回复的救济途径，显然是错误的。原审第三人章程亦违反了相关的法律规定。综上，请求二审法院撤销原审判决，责令被上诉人重新作出确认上诉人属于原审第三人的集体经济组织成员和持股成员，并责令原审第三人返还上诉人集体股份分红款32300元及每年享受股份分配分红，与其他持股成员享受同等的福利待遇等全部权利。
被上诉人西樵镇政府辩称：被上诉人作出的行政答复属于依法履行职责的行政行为，该回复认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉。
原审第三人松北经济社述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被上诉人西樵镇政府作为乡镇一级人民政府依法有权对上诉人陈锐琪请求确认其享有原审第三人松北经济社的股东资格，享受股权分配等待遇的申请作出处理决定的职权。被上诉人在收到上诉人的申请后，进行了相关的调查取证后作出本案所诉之《关于陈锐琪申请事项的回复》，依法送达当事人，却未告知上诉人诉权诉期等相关救济途径，确实存在不妥，应予以指正。但上诉人在收到该回复后已提起了本案诉讼，即上诉人的救济权利已实际得到行使，故该程序瑕疵并未损害上诉人的合法权益。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”上诉人于1992年迁入原审第三人处，属于户口迁入集体经济组织的成员，应适用上述规定。南办〔2008〕59号文第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村农村集体经济组织章程或成员大会表决确定……3.根据国家法律、法规和政策应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定成员资格的其他人员。”本案中，上诉人虽然已取得了原审第三人集体经济成员资格，但其并非纯女户的入赘女婿，故根据原审第三人章程的规定，其不具有无偿配股的资格，而是属于应经原审第三人成员大会表决通过才可出资购股成为股东的成员，故被上诉人对上诉人要求直接确认其属于原审第三人持股成员的申请不予确认，并无不当。上诉人认为原审第三人已向其发放了《成员证》，故原审第三人应是对其组织成员资格和持股成员资格的确认。经查，南办〔2008〕59号文第四条规定：“农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。……2.非持股成员是指只具有农村集体经济组织成员资格，但不持有农村集体经济组织股权的人员。”结合原审第三人2008年章程第八条的规定可知，原审第三人的农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型，非持股成员可按照章程的有关规定，通过出资购股的形式转变为持股成员。即虽然上诉人于2006年取得了原审第三人集体经济成员资格，但由于原审第三人的经济组织成员分为持股成员和非持股成员，故上诉人取得原审第三人集体经济成员资格并不代表就属于原审第三人的持股成员。上诉人认为其具有原审第三人的成员资格即代表属于原审第三人的持股成员的主张没有事实及法律依据，本院依法不予支持。上诉人又认为其《成员证》显示其是通过原始村民自然取得方式取得了原审第三人经济成员资格，故其应与其他户口从未迁出的村民享受同等的福利待遇。经查，根据上诉人常住人口登记卡可知，上诉人于1992年某某月某某日将其户籍由广东省封开县迁至原审第三人处，虽然该上诉人的《成员证》显示其是原始村民自然取得方式取得了原审第三人经济成员资格，但并不能否认上诉人属于户口迁入原审第三人处，不属于原始村民的事实，故上诉人的上述主张没有事实依据，本院依法不予支持。上诉人还认为其之前具有南海市西樵上金瓯经济发展集团公司的股东资格，故其应享有原审第三人的股东资格，但上诉人没有证据证明该公司与原审第三人为同一主体，故本院对上诉人的上述意见亦不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人陈锐琪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 王 慧
代理审判员 何丽容
二〇一五年七月十七日
书 记 员 杨 雯
李蕴晖
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。