浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第138号
原告宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂，住所地宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场。
代表人屠安国，厂长。
委托代理人章必湧（特别授权代理），浙江正甬律师事务所律师。
委托代理人夏旭恩（特别授权代理），浙江正甬律师事务所实习律师。
被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人诸晓红（特别授权代理），宁波市鄞州区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人王闽（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。
被告宁波市人民政府，住所地宁波市江东区宁穿路2001号。
法定代表人卢子跃，市长。
委托代理人周珍一（特别授权代理），宁波市人民政府法制办公室工作人员。
原告宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂（以下简称安国刷绒厂）不服被告宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）于2015年4月6日作出的鄞征补（2015）第3号房屋征收补偿决定、被告宁波市人民政府于2015年6月10日作出的甬政复决字（2015）98号行政复议决定的行政行为，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向两被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人章必湧、夏旭恩，被告鄞州区政府的委托代理人诸晓红、王闽，被告宁波市人民政府的委托代理人周珍一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月6日，被告鄞州区政府对原告作出鄞征补（2015）第3号房屋征收补偿决定，该决定载明，2012年10月17日，因宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目建设的需要，被告鄞州区政府作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定，并在2012年10月19日的《鄞州日报》刊载及征收范围内张贴予以公告，决定对该项目范围内（宁波市东部新城核心区东侧，东至邱梅路，南至宁穿路，西至邱隘泗港河，北至惊驾路延伸段）相关国有土地上的房屋实施征收。该次征收的房屋征收部门为宁波市鄞州区房屋拆迁办公室（以下简称鄞州区拆迁办），房地产价格评估机构为经协商选定的宁波市江北信德房地产估价有限公司（以下简称信德公司）。签约搬迁期限为2013年1月7日至2013年3月7日，共60天。原告在征收范围内有钢混2层房屋一幢，宁波市正源测绘有限公司测定建筑面积为832.33平方米，原告涉案被征收房屋的房屋所有权证号为鄞房权证邱字第××号，证载建筑面积193.92平方米，用途为工业，该房屋从原鄞县邱隘日兴刷绒厂变更而来。原告涉案被征收房屋的土地使用权证号为甬鄞国用（2011）第07—00027号，土地使用权面积330平方米，土地用途为工业，土地使用权类型为国有出让。宁波市规划局出具的《关于宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂房屋规划问题的复函》载明，1997年8月13日核发的补97-631500018号《建设工程规划许可证》，建设单位为鄞县邱隘日兴刷绒厂，许可证附图显示为两栋一层房屋，与测绘图中的建筑物①现状不相符。该栋现状厂房未办过改建或拆除新建的规划许可手续，不符合规划要求。信德公司评定原告被征收房屋价值为928481元。鄞州区拆迁办在征收范围内公示了初步评估结果。信德公司出具了《宁波市房屋征收非住宅用房价格评估报告》（以下简称《评估报告》），由鄞州区拆迁办送达原告。2014年9月9日，鄞州区拆迁办委托的宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定后，维持了信德公司出具的评估结果。鄞州区拆迁办为原告提供了货币补偿和土地置换两种补偿方式，补偿决定方案经被告鄞州区政府审查后送达原告，原告未在规定期限内提出意见选择补偿方式。
因原告与鄞州区拆迁办在涉案项目确定的签约期限内达不成补偿协议，鄞州区拆迁办于2015年1月27日报请被告鄞州区政府作出房屋征收补偿决定。被告鄞州区政府认为，鄞州区拆迁办提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等有关规定，其报请被告鄞州区政府作出征收补偿决定，符合相关规定。结合职能部门的意见，根据房屋所有权证的记载认定原告被征收房屋的可安置补偿面积，并按现有房屋结构进行评估，充分考虑了原告的利益，并无不当。原告未对《评估报告》提出异议，宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定后维持了评估结果，《评估报告》可以作为补偿安置依据。原告未在规定期限内选择鄞州区拆迁办提供的安置方式，被告鄞州区政府确定原告的补偿方式为货币补偿。为保证宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目的顺利进行，维护公共利益，被告根据《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省征补条例》）第三十二条，《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》（以下简称《市若干规定》）第（十七）条、第（二十一）条、第（二十二）条、第（二十五）条、第（二十六）条，《宁波市鄞州区国有土地上房屋征收补偿若干规定》（以下简称《区若干规定》）第二条、第三条、第四条、第十二条、第十四条、第十六条、第十八条和《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，作出房屋征收补偿决定如下：一、对登记在原告名下的坐落于宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场的房屋实施征收，根据相关规定，给予货币补偿。二、原告应得货币补偿金额为：（一）被征收房屋评估金额928481元（详见《评估报告》）；（二）货币补偿可以按被征收房屋评估金额再增加30%的补偿资金278544元；（三）一次性经济补偿费：193.92平方米×400元每平方米=”77”568元；上述三项合计货币补偿资金为1284593元，全部存储在宁波市鄞州区邱隘镇房屋拆迁办公室开户银行。原告被征收房屋内如有重大设施设备按相关规定处理。三、限原告在收到涉案《房屋征收补偿决定书》之日起五日内将其涉案被征收房屋腾空。原告在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，逾期又不搬迁的，依法向人民法院申请强制执行。
原告安国刷绒厂诉称，1997年，原告向邱隘羊毛衫市场购买了330平方米土地使用权用于市场配套经营，土地转让时用途为商业（市场），并按当时商业土地价格（高于工业5倍）支付土地出让金，同时市场也承诺按商业（市场）性质对待。被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定，按工业用途确定原告被征收房屋的安置补偿价格，并经被告宁波市人民政府行政复议予以维持，严重损害了原告的合法权益。请求法院撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定。
原告向本院提供了鄞征补（2015）第3号《房屋征收补偿决定书》、甬政复决字（2015）98号《行政复议决定书》、《国有土地使用权出让呈报表》、鄞土字（1994）第59号《鄞县国有土地使用权出让合同》、编号（97）029号《国有土地使用权转让合同》、登记在鄞县邱隘日兴刷绒厂名下的土地使用权证、《证明》等证据。
被告鄞州区政府辩称：一、被诉房屋征收补偿决定的前置行为依据即房屋征收决定符合公共利益需要、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，其作出履行了论证、征求公众意见、社会稳定风险评估等程序，合法有效。二、被告鄞州区政府根据涉案房屋所有权证证载建筑面积193.92平方米、用途工业及信德公司出具并经宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定维持的《评估报告》，作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实准确，补偿内容合法合理，确定的货币补偿安置方式符合规定。三、被告鄞州区政府受理鄞州区拆迁办的征收补偿决定报请后，于2015年1月30日向原告送达了《宁波市鄞州区人民政府补偿决定方案告知书》、《国有土地上房屋征收补偿决定方案》。2015年4月6日，被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定，并于同年4月17日予以公告。被诉房屋征收补偿决定作出的程序合法。四、涉案土地的国有土地使用权证载明土地性质为工业，房屋所有权证载明房屋设计用途亦为工业。原告认为其购买涉案土地使用权时该土地用途为商业的主张，与事实不符。五、被告鄞州区政府根据《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《区若干规定》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案》的相关规定，作出被诉房屋征收补偿决定，适用法律正确。综上，被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交，并于庭审中出示了以下证据和依据：
1.鄞发改投（2012）78号《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场地块改造工程项目建议书的复函》、《关于邱隘羊毛衫市场已列入东部新城年度开发的函》、《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）改建项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、宁波市规划局于2012年3月1日出具的《邱隘羊毛衫市场改造地块情况说明》、《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目符合土地利用总体规划的证明》、《邱隘羊毛衫市场土地利用总体规划局部图（2006-2020年）》、《邱隘镇土地利用总体规划图》、宁波市国土资源局鄞州分局于2012年3月11日出具的《邱隘羊毛衫市场改造地块情况说明》、《专项资金证明》，宁波银行股份有限公司营业部出具的《资信证明书—存款》、中国农业银行股份有限公司宁波江北支行营业部出具的《资信证明书—存款》、宁波市东部新城开发建设指挥部出具的《证明》及《关于将宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目内被征迁企业安置于鄞州经济开发区的证明》、宁波市鄞州经济开发区出具的《关于东部新城东片区范围内被征收企业安置于鄞州经济开发区的证明》、《鄞州区滨海创业中心二期控制性详细规划》、甬信房估字第14080080号《致估价委托方函》，《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、《重大事项社会稳定风险分析评估报告（摘要）》，《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场地块改造工程项目拟征收房屋调查结果公示》及附件、公告证明，邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案论证会议程、会议签到单、论证意见、《关于要求发布〈宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见告知书的报告〉》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《宁波市鄞州区人民政府关于征求宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的告知书》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及其《公告证明》、《宁波市鄞州区人民政府关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通告》及《通告证明》，《宁波市市区国有土地房屋征收申请表》及宁波市东部新城开发建设指挥部《事业单位法人证书》、鄞政房征决（2012）4号《房屋征收决定》、鄞州区拆迁办鄞房拆（2012）2号《关于要求鄞州区人民政府发布〈宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收决定及房屋征收决定的公告〉的请示》、鄞政发（2012）113号《宁波市鄞州区人民政府关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收决定的公告》及附件、《公告证明》、张贴照片、刊登上述公告的《鄞州日报》，用以证明涉案房屋征收决定合法的事实；
2.《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房地产价格评估机构选定事项的通告》及《公告证明》、张贴照片，被征收人协商一致选定评估机构的签名书、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目评估机构确定公告》及公告证明、张贴照片，用以证明选定信德公司为涉案项目评估机构合法的事实；
3.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目签约搬迁期限公告》及公告证明、张贴照片，用以证明公告签约搬迁期限的事实；
4.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目宁波市邱隘安国刷绒厂房屋补偿方案》、《谈话笔录》及见证《证明》，用以证明向原告提供补偿方案及协商的事实；
5.个体工商户登记情况，用以证明原告工商登记情况的事实；
6.鄞房权证邱字第××号《房屋所有权证》、甬鄞国用（2011）第07——00027号《国有土地使用证》、宁波市规划局《关于宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂房屋规划问题的复函》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，用以证明原告被征收房屋权属及规划认定的事实；
7.《宁波市国有土地非住宅房屋征收评估结果公示》、张贴照片及《公告证明》、《宁波市房屋征收非住宅用房价格评估报告》及送达回证、证明，用以证明房屋分户初步评估结果公示、房屋价格评估报告送达的事实；
8.《房地产征收估价报告》、《宁波市房屋征收评估专家委员会技术鉴定意见书》，用以证明信德公司评定原告被征收房屋的价值并经宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定维持的事实；
9.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂房屋征收补偿决定的申请报告》、《国有土地上房屋征收补偿决定方案》，用以证明鄞州区拆迁办申请作出被诉房屋征收补偿决定的事实；
10.《宁波市鄞州区人民政府补偿决定方案告知书》、《国有土地上房屋征收补偿决定方案》及送达回证、《公证书》，用以证明告知原告被征收房屋补偿决定方案的事实；
11.鄞征补（2015）第3号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、张贴公告，用以证明作出、公告及送达被诉房屋征收补偿决定的事实；
12.依据：《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（以下简称《实施意见》）、《区若干问题》。
被告宁波市人民政府辩称：一、被告宁波市人民政府作为被告鄞州区政府的上一级地方人民政府，具有作出被诉行政复议决定的职权。二、被诉行政复议决定作出的程序合法。被告宁波市人民政府于2015年5月4日收到原告的行政复议申请，次日即向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，并向被告鄞州区政府送达了《行政复议答复书》及《行政复议申请书》。2015年6月10日，被告宁波市人民政府经审理后作出了被诉行政复议决定，并向原告、被告送达了《行政复议决定书》。三、被诉房屋征收补偿决定的作出符合《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《实施意见》、《区若干规定》的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告宁波市人民政府据此作出了维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定。综上，被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市人民政府在法定期限内向本院提供，并在庭审中出示了以下证据、依据：
1.行政复议申请材料、《行政复议案件受理通知书》及送达凭据、《行政复议答复通知书》及送达凭据、行政复议答辩材料、《行政复议决定书》及送达回证、邮政特快专递面单；
2.《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经举证、质证，本院对证据确认如下：原告对被告鄞州区政府举证证据2中的被征收人协商一致选定评估机构的签名书有异议，认为该签名书中并无原告盖章或签名，故涉案评估机构的选定程序不合法。两被告认为，屠安国名下同时被征收的有两家企业，分别为原告和宁波若男服饰有限公司，既然宁波若男服饰有限公司已在上述签名书中盖章同意选定信德公司为涉案项目的评估机构，说明原告也认可该家评估机构。本院认为，虽被征收人协商一致选定评估机构的签名书中没有原告盖章或签名，存在瑕疵，但尚不足以否认涉案评估机构选定的合法性。原告对被告鄞州区政府所举的其他证据，未提出实质性的反驳意见。原告对被告宁波市人民政府的举证不持异议。本院对两被告所举证据予以认定。两被告对原告举证证据中的《证明》有异议，认为不能证明原告涉案土地的性质为商业；本院认为，两被告该项异议成立。两被告对原告所举其他证据不持异议，本院予以认定。
经审理查明，2012年10月17日，被告鄞州区政府作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收，并于次日在征收范围和《鄞州日报》上发布公告。涉案项目的房屋征收部门为鄞州区拆迁办。原告位于邱隘羊毛衫市场的房屋被列入征收范围，该房屋所有权证号为鄞房权证邱字第××号，土地使用权证号为甬鄞国用（2011）第07——00027号，登记的房屋建筑面积为193.92平方米，土地使用权面积为330平方米，土地用途为工业用地。1997年原鄞县城乡建设局作出的编号补97-631500017号建设用地规划许可，许可用地项目名称为车间。2012年10月18日，鄞州区拆迁办在征收范围内发布涉案房屋征收项目房地产价格评估机构选定事项的通告。同年10月29日，鄞州区拆迁办公告了被征收人自行协商选定结果，信德公司被选定为涉案房屋征收项目的评估机构。2013年2月25日，信德公司在征收范围内公示了原告被征收房屋的初步评估结果。同年3月6日，信德公司出具了浙甬信德（2013）120号《房地产征收估价报告》，评定原告被征收房屋的价值为928481元。同年3月7日，《评估报告》送达原告。经鄞州区拆迁办申请，2014年9月9日，宁波市房屋征收评估专家委员会出具编号（2014）年（68）号《技术鉴定意见书》，维持了信德公司评定原告被征收房屋的鉴定结果。
因原告与鄞州区拆迁办在涉案项目征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鄞州区拆迁办于2015年1月27日报请被告鄞州区政府作出房屋征收补偿决定。同年1月30日，被告鄞州区政府向原告送达了《补偿决定方案告知书》及《国有土地上房屋征收补偿决定方案》，要求原告在收到之日起十五日内告知选定的补偿方式，逾期不选择补偿方式的，补偿方式由被告鄞州区政府在被诉房屋征收补偿决定中确定。2015年4月6日，被告鄞州区政府对原告作出鄞征补（2015）第3号房屋征收补偿决定，并于同年4月17日在征收范围内公告及送达原告。原告不服，于2015年5月4日向被告宁波市人民政府申请行政复议。同年5月5日，被告宁波市人民政府予以受理，并向被告鄞州区政府送达了甬政复立字（2015）98号《行政复议答复通知书》。同年5月8日，被告鄞州区政府向被告宁波市人民政府作出行政复议答辩。同年6月10日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字（2015）98号行政复议决定，维持了被诉房屋征收补偿决定，并送达原告和被告鄞州区政府。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”的规定，因鄞州区拆迁办与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，根据鄞州区拆迁办的报请，被告鄞州区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告宁波市人民政府作为被告鄞州区政府的上一级地方人民政府，具有作出被诉行政复议决定的法定职权。被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定后，依法送达原告并在征收范围公告，程序合法。
涉案房屋征收决定不存在明显重大违法情形，在未被有权机关依法定程序撤销之前，可以作为被诉房屋征收补偿决定的前置行为依据。《省征补条例》第三十条规定，被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经城乡规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门的用途确定。涉案土地登记用途为工业，且1997年原鄞县城乡建设局作出的编号补97-631500017号建设用地规划许可，许可用地项目名称为车间，没有证据表明上述登记行为存在重大明显错误。信德公司以涉案土地证载用途及被征收房屋证载面积为根据，对原告被征收房屋出具初步评估结果并公示后，作出的分户估价报告送达原告并经宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定维持，该估价报告可以作为被告作出被诉房屋征收补偿决定的依据。因此，被诉房屋征收补偿决定据此确定涉案被征收房屋的土地用途系工业正确。原告关于其被征收房屋占有土地是商业用地的主张，缺乏证据支持，不能成立，本院不予支持。
《省征补条例》第三十二条第二款规定，设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。因原告在收到被告鄞州区政府送达的《补偿决定方案告知书》和《国有土地上房屋征收补偿决定方案》后，未在十五日内告知被告鄞州区政府其选定的补偿方式，故被告鄞州区政府在被诉房屋征收补偿决定中确定对原告进行货币安置，符合上述法律规定。
综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被诉行政复议决定程序合法，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告鄞州区政府于2015年4月6日作出的鄞征补（2015）第3号房屋征收补偿决定及被告宁波市人民政府于2015年6月10日作出的甬政复决字（2015）98号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁波市鄞州邱隘安国刷绒厂负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 朱姣珍
人民陪审员 钱晓波
二〇一六年一月六日
代书 记员 王 静
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
……
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
……
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
二、《国有土地上房屋征收评估办法》
第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
……
第十一条被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
前款所述不考虑租赁因素的影响，是指评估被征收房屋无租约限制的价值；不考虑抵押、查封因素的影响，是指评估价值中不扣除被征收房屋已抵押担保的债权数额、拖欠的建设工程价款和其他法定优先受偿款。
第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。
公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。
第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。
整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。
三、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》
第三十条被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经城乡规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门批准的用途确定。
1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，按照改变后的用途确定。
2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》施行后依法临时改变用途的房屋在批准期限内被征收的，按照原用途确定，剩余期限的土地收益金予以退还。
按照改变后的用途补偿被征收人的，对被征收人给予的补偿中应当扣除被征收人依法应当补交的土地收益金。
第三十二条除依照本条例第三十一条规定房屋征收决定效力终止以外，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门向设区的市、县（市、区）人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。
设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。