天津市河西区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0103行初46号
原告刘树磊，男，1986年9月11日出生，汉族
委托代理人胡欣会，天津桑榆律师事务所律师。
被告天津市公安局河西分局，住所天津市河西区黄埔南路5号。统一社会信用代码11120000000148910A。
法定代表人赵年伏，局长。
委托代理人安璐，天津市公安局河西分局干部。
委托代理人赵俊强，天津市公安局河西分局干部。
被告天津市公安局，住所天津市西青区新科道2号。统一社会信用代码11120000000125495G。
法定代表人董家禄，局长。
委托代理人张蕊，天津市公安局法制总队干部。
第三人于胜清，男，1962年8月10日出生，汉族
原告刘树磊不服被告天津市公安局河西分局（以下简称公安河西分局）作出的行政处罚决定书及被告天津市公安局作出的行政复议决定书，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年4月25日、2018年4月24日分别向二被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告刘树磊及其委托代理人胡欣会，被告公安河西分局的委托代理人安璐、赵俊强，被告天津市公安局的委托代理人张蕊、第三人于胜清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安河西分局于2018年2月2日对第三人作出西公（友）行罚决字[2018]170号行政处罚决定书，查明2016年7月27日13时许，刘某驾驶牌照号为津Ｑ×××××的金杯牌小型客车在天津市××××家园小区与在此经过的孙学新发生交通事故，后刘某及其子刘树磊陪同孙学新至天津医科大学第二附属医院进行救治。当日14时30分许，于××、任××、孙××等人至该医院探视孙学新。期间，违法行为人于胜清因交通事故问题与刘某、刘树磊发生口角，遂指使同案违法行为人任××、于××、孙××、孙××、孙××对刘树磊进行殴打，将其摔倒在地后进行踢踹，致其受伤。刘某在阻拦无效的情况下，上前用身体护住刘树磊，亦被任继光等人踢踹致伤。经鉴定，被害人刘某外伤致左侧第5、6、9，右侧6、10、11肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤一级。被害人刘树磊右侧第6肋骨折，左侧第5、6肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤二级；外伤致头皮裂伤的损伤程度已构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十条第二项之规定，现决定给予于××行政拘留十五日并处罚款五百元。原告对被告公安河西分局作出的上述行政处罚决定不服，于2018年2月8日向被告天津市公安局申请复议，天津市公安局于2018年4月9日作出津公复决字［2018］24号行政复议决定书，维持被告公安河西分局作出的行政处罚决定书。
原告刘树磊诉称，2016年7月27日13时许，刘某与案外人孙××发生交通事故。事故发生后，原告及时陪同伤者孙××去天津医科大学第二附属医院救治。当日14时30分于付新、任××、孙××、孙××、孙××等人对原告进行殴打，将其摔倒在地后进行踢踹，致其受伤。刘某在阻拦无效的情况下，上前用身体护住原告，也被殴打致伤。事发后医院方向公安机关报案。刘某的伤情经鉴定为轻伤一级，原告的伤情经鉴定为轻伤二级和轻微伤。同案的犯罪嫌疑人于××、任××、孙××相继到公安机关投案，并经天津市河西区人民法院出具的（2017）津0103刑初443号刑事判决书以寻衅滋事定罪处罚。本案第三人为本案主犯，在其指示下，其他犯罪嫌疑人才对原告进行殴打，并且本案第三人也对原告实施殴打行为，与他人构成共同犯罪，而公安机关却没有对第三人进行刑事处罚。因原告涉嫌其他犯罪被拘禁，在原告出来后，找到公安机关，其才对第三人作出行政拘留并罚款的行政处罚决定。原告认为公安机关对第三人的处罚错误，应当以寻衅滋事罪共同处罚，故请求依法判令：1、撤销被告公安河西分局作出的西公（友）行罚决字［2018］170号行政处罚决定书；2、撤销被告天津市公安局作出的津公复决字［2018］24号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。
原告提交如下证据（为复印件）：津公复决字［2018］24号行政复议决定书，证明被告天津市公安局对原告作出了行政复议决定。
被告公安河西分局辩称，2016年7月27日13时许，刘某驾驶牌照号为津Ｑ×××××的金杯牌小型客车在天津市××××家园小区与在此经过的孙学新发生交通事故，后刘某及原告陪同孙学新至天津医科大学第二附属医院进行救治。当日14时30分许，于××、任××、孙××等人至该医院探视孙学新。期间，于胜清因交通事故问题与刘某、原告发生口角，遂指使同案违法行为人任××、于××、孙××、孙××、孙××对原告进行殴打，将其摔倒在地后进行踢踹，致其受伤。刘某在阻拦无效的情况下，上前用身体护住原告，亦被任继光等人踢踹致伤。经鉴定，刘某外伤致左侧第5、6、9，右侧6、10、11肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤一级。原告右侧第6肋骨折，左侧第5、6肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤二级；外伤致头皮裂伤的损伤程度已构成轻微伤。2018年2月2日我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十条第二项之规定，以殴打他人为由裁决对第三人予以行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。我局认为，对第三人作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告公安河西分局提交如下证据（均为复印件）：1受案登记表及回执；2延长办案期限审批表；3传唤证；4公安行政处罚告知笔录；5西公（友）行罚决字［2018］170号行政处罚决定书、西公（友）行罚决字［2018］171号行政处罚决定书、西公（友）行罚决字［2018］172号行政处罚决定书；6送达回执，证据1-6证明被告公安河西分局对第三人作出的具体行政行为及适用的法律和程序；7行政拘留执行回执；8天津市非税收入统一缴款书，证据7、8证明第三人执行处罚的情况；9指定医院就诊证明信，证明原告受伤情况；10（2017）津0103刑初443号刑事判决书，证明案外人处理情况；11拘留证及释放证明书，证明孙学洪、孙学昊被刑事拘留情况；12刘树磊询问笔录（2018年1月25日）；13刘树磊询问笔录（2016年8月3日，附身份证明文件）；14刘某询问笔录（2016年8月3日）；15刘某询问笔录（2017年3月12日，附身份证明文件）；16于胜清询问笔录（2018年2月2日）；17于胜清询问笔录（2016年8月8日，附身份证明文件）；18孙学洪询问笔录（2018年1月19日）；19孙学洪讯问笔录（2017年2月20日、附身份证明文件）；20孙学昊询问笔录（2018年1月19日）；21孙学昊讯问笔录（2017年2月20日、附身份证明文件），证据12-21证明原告、第三人陈述的案件具体经过；22于某某讯问笔录，（2017年2月14日，附身份证明文件）；23孙某某讯问笔录（2017年3月3日，附身份证明文件）；24于某某询问笔录（2018年2月2日）；25于某某询问笔录（2018年9月21日，附身份证明文件）；26马某某询问笔录（2017年3月12日）；27马某某询问笔录（2017年4月26日，附身份证明文件），证据22-27证明案件具体经过；28津法医学［2016］临床伤鉴字第1489号天津市法医学鉴定中心法医学损伤程度鉴定意见书；29津法医学［2016］临床伤鉴字第1488号天津市法医学鉴定中心法医学损伤程度鉴定意见书，证据28、29证明原告及案外人刘某伤情的损伤程度；30案发现场监控视频，证明案件现场的具体情况。
被告天津市公安局辩称，原告对被告公安河西分局作出的西公（友）行罚决字[2018]170号行政处罚决定书不服，于2018年2月8日向我局申请行政复议。同日，我局依法受理。2月14日我局向被告公安河西分局开具了提交行政复议答复通知书，要求其提交答复及证据材料。2018年2月23日被告公安河西分局向我局提交行政复议答复及证据材料。2018月4月9日我局经审查作出维持原处罚决定的复议决定，并邮寄送达原告。综上，我局作出的行政复议决定程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告天津市公安局提交如下证据（均为复印件）：1行政复议申请材料，证明原告提出行政复议申请；2天津市公安局提交行政复议答复通知书，证明我局依法向被告公安河西分局开具提交行政复议答复通知书；3行政复议答复书，证明被告公安河西分局依法提交答复书以及证据材料；4津公复决字［2018］24号行政复议决定书，证明我局依法作出复议决定；5决定书邮寄凭证，证明我局依法进行了送达。
第三人于胜清辩称，听从法院判决。
第三人未提交证据。
经庭审质证，原告对被告公安河西分局提交证据的质证意见：对被告公安河西分局提交的证据真实性没有异议，可以证明原告是在于胜清的教唆下被于××、任××、孙××、孙××、孙××殴打致轻伤，经鉴定，刘某构成轻伤一级，原告构成轻伤二级、轻微伤。被告公安河西分局对第三人行政处罚处理适用错误，应该以寻衅滋事罪立案处罚。被告天津市公安局及第三人对被告公安河西分局提交的证据均无异议。原告对被告天津市公安局提交证据的质证意见：对被告天津市公安局提交证据的真实性均没有异议，其适用法律错误，应该对被告公安河西分局作出的处罚决定进行更改。被告公安河西分局及第三人对被告天津市公安局提交的证据均无异议。二被告及第三人对原告提交的证据均无异议。
本院对原、被告证据认证如下：原告证据、被告公安河西分局证据5中的西公（友）行罚决字［2018］170号行政处罚决定书及被告天津市公安局证据1中的西公（友）行罚决字［2018］170号行政处罚决定书、证据4均为本案诉争标的，可以证明被告公安河西分局对第三人作出行政处罚决定，原告作为利害关系人不服，向被告天津市公安局申请行政复议，天津市公安局作出维持原行政处罚决定的复议决定。且原告是在法定起诉期限内提起诉讼，本院对其真实性、关联性予以采信；被告公安河西分局提交的其他证据客观真实，相互印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告天津市公安局提交的其他证据真实、合法、与本案具有关联性，能够证明其依法定程序作出复议决定，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月27日下午天津医科大学第二附属医院报警称有人在医院打架，被告公安河西分局接到报警后，即将该案立为刑事案件进行侦查。2017年3月21日天津市河西区检察院作出不批准逮捕决定书，认为案外人孙××、孙××不构成犯罪，决定不批准逮捕。2017年10月9日本院作出（2017）津0103刑初443号刑事判决书，判决案外人于××、任××、孙××犯寻衅滋事罪，分别判处有期徒刑十一个月、有期徒刑九个月、有期徒刑八个月。
2018年1月17日原告就上述案件向被告公安河西分局报案，称2016年7月27日14时30分原告在天津医科大学第二附属医院急诊大厅内因交通事故问题被案外人孙××家属殴打致伤。被告公安河西分局接到原告报案后于2018年1月17日受理了原告的报案。被告公安河西分局经调查取证，查明，2016年7月27日13时许，案外人刘某（原告之父）驾驶牌照号为津Ｑ×××××的金杯牌小型客车在天津市××××家园小区与在此经过的案外人孙××发生交通事故，后案外人刘某及原告陪同案外人孙××至天津医科大学第二附属医院进行救治。当日14时30分许，案外人于××、任××、孙××、孙××、孙××至该医院探视孙××。期间，孙××之夫即本案第三人因交通事故问题与案外人刘某及原告发生口角，遂指使案外人任××、于××、孙××、孙××、孙××对原告进行殴打，将其摔倒在地后进行踢踹，致其受伤。案外人刘某在阻拦无效的情况下，上前用身体护住原告，亦被踢踹致伤。经鉴定，案外人刘某外伤致左侧第5、6、9，右侧6、10、11肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤一级。原告右侧第6肋骨折，左侧第5、6肋骨骨折的损伤程度已构成轻伤二级；外伤致头皮裂伤的损伤程度已构成轻微伤。公安河西分局于2018年2月2日分别对案外人孙××、孙××作出西公（友）行罚决字［2018］171号行政处罚决定书、西公（友）行罚决字［2018］172号行政处罚决定书，均给予案外人孙××、孙××行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。同日，被告公安河西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十条第二项之规定，对第三人作出西公（友）行罚决字［2018］170号行政处罚决定书，决定给予第三人行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。原告不服，于2018年2月8日向被告天津市公安局申请复议，被告天津市公安局于2018年4月9日作出维持被告公安河西分局行政处罚决定的复议决定。原告于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告公安河西分局具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。经审查，被告公安河西分局作出的被诉行政处罚决定履行的行政程序未违反《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。被告公安河西分局接到天津医科大学第二附属医院报警后，即按照刑事案件立案侦查，待刑事案件处理结束后，对原告的报案予以了受理，不存在超过办案期限的情形。本案中，被告公安河西分局提交的证据可以证明第三人指使案外人实施了殴打原告的行为。被告公安河西分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十条第二项之规定对第三人作出的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处罚决定适当。被告天津市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，具有对原告的行政复议申请作出复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市公安局收到原告的复议申请后，依法履行了受理、要求被申请人提出书面答复并提交证据及有关材料、审查并作出复议决定、送达等行政程序。被告天津市公安局作出的行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，复议决定具有合法性。
本案原告对二被告认定事实、履行的行政程序均无异议，但认为二被告适用法律错误，应依据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释规定，以第三人犯寻衅滋事罪追究第三人刑事责任，而非进行行政处罚。本院认为，被告公安河西分局已对上述案件按照刑法、刑事诉讼法及公安机关办理刑事案件程序的规定进行了刑事立案、侦查，且检察机关已对案件中犯有寻衅滋事罪的案外人提起公诉，并经审判机关作出判决。在检察机关对第三人的行为未追究刑事责任的前提下，被告公安河西分局依据行政法律法规的相关规定对第三人进行行政处罚具有合法性，故原告所诉无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘树磊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘树磊负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 王 欣
审 判 员 张 煦
人民陪审员 张 伟
二〇一八年七月十九日
法官 助理 王俊涛
书 记 员 冯 楠
附本判决依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。