湖北省麻城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1181刑初392号
公诉机关湖北省麻城市人民检察院。
被告人董双文，男，1978年9月16日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，湖北省麻城市城乡规划局监察大队案件督导室主任（原麻城市城乡规划局监察大队直属中队负责人），现住湖北省麻城市。
辩护人颜远志，湖北博林律师事务所律师。执业证号14211199610141702。
麻城市人民检察院以麻检诉刑诉[2017]386号起诉书指控被告人董双文犯玩忽职守罪，于2017年11月15日向本院提起公诉。本院审查立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻城市人民检察院指派检察员屈威出庭支持公诉，被告人董双文及其辩护人颜远志到庭参加诉讼。因本案疑难、复杂，经黄冈市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2015年10月至2017年3月初，被告人董双文在任职麻城市城乡规划局监察大队直属中队负责人期间，未将辖区内湖北五脑山国家森林公园纳入工作巡查监管范围，在长达一年多的时间内没有对违法建设项目——湖北五脑山国家森林公园“仙山牡丹博览园”水上娱乐项目综合楼进行巡查监管，没有对该综合楼的违法建设进行有效的查处，监管不力，履职不到位。导致该综合楼主体部分在没有办理规划手续的情况下一直在建。直至2017年3月27日该综合楼在浇筑穹顶的时候发生垮塌事故，事故造成9人死亡的严重后果。
为指控上述事实，公诉机关当庭出示相关证据。据此，公诉机关认为，被告人董双文的行为已构成玩忽职守罪，应当依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定惩处。
被告人董双文当庭提出其在麻城市城乡规划局监察大队直属中队任负责人期间，麻城市城乡规划局并未将五脑山国家森林公园明确纳入其所负责的直属中队管辖范围。
辩护人辩称，一是麻城市城乡规划局并没有明确被告人的职责范围；二是被告人的行为与湖北五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上娱乐项目综合楼垮塌并造成9人死亡的重大事故结果的发生没有因果关系；故认为不应认定被告人董双文犯玩忽职守罪。
经审理查明，2015年10月至2017年3月初，被告人董双文在麻城市城乡规划局监察大队直属中队任负责人，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》、《麻城市总体规划（2012年至2030年）》、《图1.14规划边界划分示意》等法律法规，其中队职责为对辖区内公建项目和临街私房的前期介入、动态巡查、违法建设立案取证、责令停工和拆违行动等。被告人董双文任职期间，直属中队未将辖区内湖北五脑山国家森林公园纳入工作巡查监管范围，在长达一年多的时间内没有对违法建设项目——湖北五脑山国家森林公园“仙山牡丹博览园”水上娱乐项目综合楼进行巡查监管，没有对该综合楼的违法建设进行有效的查处，监管不力，履职不到位，导致该综合楼主体部分在没有办理规划手续的情况下一直在建。直至2017年3月27日该综合楼在浇筑穹顶的时候发生垮塌事故，造成9人死亡的严重后果。
上述事实，有以下公诉机关提供的已经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、湖北省人民检察院鄂检反渎[2017]10号文件、立案决定书黄某反渎立（2017）3号文件、侦结交办决定黄某反渎决（2017）2号文件。此三份书证主要证实2017年4月17日，湖北省人民检察院将“3.27”麻城市五脑山国家森林公园水上娱乐项目综合楼穹顶模板发生垮塌事故所涉职务犯罪作为重点案件挂牌督办交由黄冈市人民检察院反渎局侦查、2017年10月11日，黄冈市人民检察院决定将黄检反渎立（2017）3号交由麻城市人民检察院移送审查起诉。
2、麻城市城乡规划局政工科提供的董双文干部任免审批表、干部情况登记表、身份证复印件、套改工资登记表及干部情况登记表、城乡规划局提供的关于董双文在直属中队工作的情况说明、麻城市城乡规划监察大队文件《麻规监字[2014]1号关于印发市城乡规划监察大队所属单位和科室工作职责的通知》、麻城市城乡规划局《市城乡规划局班子会会议纪要》、中共麻城市城乡规划监察大队总支委员会文件《麻规监发[2017]1号关于桂建平等同志工作调整的通知》、《麻城市城乡规划局2016年4月至10月重点工作安排》、《麻城市城乡规划监察大队2016年度工作目标责任书》，主要证实被告人董双文的主体身份情况、工作调整分工情况以及工作职责情况。
3、《图1.14规划边界划分示意》、《麻城市总体规划（2012至2030年）》，主要证实湖北五脑山国家森林公园系麻城市总体规划的中心城区，系城乡规划局直属中队巡查范围。
4、《巡查日志》，主要证实麻城市规划局监察大队直属中队在被告人董双文任队长期间，未对湖北五脑山国家森林公园开展任何巡查工作。
5、湖北五脑山国家森林公园管理处提供的关于“3.27”事故救援的经费及对事故死亡人员垫付赔偿金的情况说明，主要证实“3.27”事故造成施工人员9人死亡、国家各项经济损失775.76785万元的后果。
6、湖北省麻城市五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼3.27建筑施工较大坍塌事故技术专篇、黄冈市公安司法鉴定中心提供的法医学尸体检验鉴定书九份，主要证实麻城市五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程于2016年3月开始施工；2016年11月综合楼塔楼屋顶模板支架系统搭设完毕；2017年1月24日除了塔楼标高以上部分梁柱及屋顶混凝土未浇筑外，其他结构工程全部完成；2017年3月27日在组织17人浇筑混凝土期间发生坍塌事故。“3.27”建筑施工较大坍塌事故调查情况以及9名施工人员的死亡鉴定情况，证实该项目截止事故发生时，未办理土地审批、规划、施工许可等手续。
7、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》，主要证实依照相关法律法规，麻城市规划局监察大队直属中队在工作中未依法履行职责，导致麻城市五脑山国家森林公园水上娱乐项目综合楼在未办理规划手续的情况下违法施工，最终导致穹顶模板发生垮塌事故。
二、证人证言
1、证人彭某于2017年5月24日询问笔录，主要证实规划监察大队以及直属中队的工作职责，并证实直属中队的工作辖区包含“湖北五脑山国家森林公园”。
2、证人李某1于2017年5月24日询问笔录，主要证实城乡规划局规划监察大队以及直属中队的工作性质、职责以及工作中执法的要求，并证实直属中队的工作辖区包含“五脑山国家森林公园”。
3、证人祝某于2017年5月23日询问笔录，主要证实祝某在2016年7月至2017年3月在城乡规划局监察大队直属中队工作，证实直属中队的工作职责，证实直属中队在2016年7月至2017年2月20日期间未对湖北五脑山国家森林公园进行过监管。
4、证人余某于2017年5月21日询问笔录，主要证实余某于2017年3月份至今任城北中队负责人。证实该中队的工作性质、辖区范围、工作职能职责及工作依据，以及按照行政区域划分，五脑山国家森林公园应该是属于龙池辖区管辖。证实3.27事故发生前，五脑山森林公园管理处张某、丁某因周边私房建设混乱，要求其进行监管，监察大队负责人带队到五脑山森林公园管理处进行工作衔接，以及证实原直属中队董双文移交的公建项目中不包括“3.27”事故综合楼的公建项目。
5、证人罗某于2017年5月22日询问笔录，主要证实罗某于2011年任直属中队副队长至2016年7月，证实直属中队的工作性质、工作职责，并证实五脑山国家森林公园属于直属中队监管范围，但队长董双方未具体划分给具体人，直属中队疏于监管五脑山国家森林公园公建项目，以及2014年底时前任队长朱某曾带他对五脑山森林公园国有林场棚户改造（危旧房改造）项目进行过监管，且在董双文任中队负责人期间，曾对“3.27”事发地点巡查过一次但因没有明确划分到他的管辖范围，并未再行巡查，朱某任职期间也未对五脑山森林公园明确划分到巡查人员负责监管。
6、证人陶某于2017年5月22日询问笔录，主要证实2011年陶某任直属中队副队长至2016年7月。证实直属中队的工作性质、工作职责，并证实五脑山国家森林公园属于直属中队监管范围，但队长董双文未具体划片给具体人，直属中队疏于监管五脑山国家森林公园公建项目。
7、证人朱某于2017年5月23日询问笔录，主要证实朱某于2011年12月至2015年5月在直属中队工作，证实直属中队的工作性质、工作职责，并证实五脑山国家森林公园属于直属中队监管范围。
8、证人易某于2017年5月9日询问笔录，主要证实麻城市五脑山国家森林公园在麻城市总体规划确定的规划区范围内，且不在麻城市总体规划确定的建设用地范围。
9、证人梅某于2017年5月9日询问笔录，主要证实在城乡规划区内以及规划区以外进行工程建设应该履行的手续以及违法行为的查处依据。
10、证人姜某于2017年5月8日询问笔录，主要证实在五脑山森林公园牡丹博览园水上乐园工程建设过程中，没有任何单位、任何人员到建设工地进行安全生产监管，也没有任何单位要求该工程停工。该工程自行停工的原因主要是雨水天气或者资金不到位。
11、证人何某于2017年11月10日询问笔录，主要证实湖北五脑山国家森林公园属于麻城市城乡规划局监察大队直属中队的巡查、监管范围；但由于该区域属于非建设区域，而工作中的重点是建设区域，所以在工作中疏于对非建设区域的巡查和管理。
12、证人李某2于2017年11月19日询问笔录，主要证实直属中队的工作职责、人员变动情况。证实湖北五脑山国家森林公园属于麻城市规划局监察大队直属中队的巡查、监管范围等。
三、被告人的供述和辩解
1、被告人董双文于2017年5月26日讯问笔录，主要证实被告人董双文于2015年10月至2017年3月任麻城市城乡规划局监察大队直属中队负责人。董双文辩称并不清楚直属中队所监管的辖区，因为前任队长和局领导没有告知具体监管范围。在“3.27”事故发生之前，认为五脑山不是直属中队的监管范围，事发后查看《麻城市城市总体规划》，才知道属于城乡规划局监管，但是否属于直属中队监管不清楚。认为根据文件规定，五脑山国家森林公园水上乐园综合楼项目属于直属中队监管，但由于没有学习、不了解政策文件，才疏于监管。董双文认为自己作为负责人有责任，其他具体责任人也有责任。
2、被告人董双文于2017年11月13日讯问笔录，主要证实董双文供述自己由于对政策文化学习不够，所以忽视了对五脑山国家森林公园区域内进行巡查和监管，认识到自己工作上的疏忽。
以上证据，相互印证，足以认定。
本院认为，被告人董双文身为国家工作人员，未能按照《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》、《麻城市总体规划（2012年至2030年）》、《图1.14规划边界划分示意》等法律、法规、条例的相关规定认真履行职责，致使公共财产和生命安全遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。依照上述法律法规，麻城市规划局监察大队直属中队的职权职责范围，无论麻城市规划局、规划监察大队有无文件、制度、口头规定，抑或该局长期工作习惯中是否形成的未予监管的事实，湖北五脑山国家森林公园属于麻城市规划监察大队直属中队动态巡查监管范围；事实上2014年底、2017年3月初五脑山森林公园管理处因危房改造、周边村民乱建等规划问题主动邀请过监察大队进行巡查，被告人董双文知道且应当知道其工作职权职责范围。湖北省麻城市五脑山森林公园“仙山牡丹博览园”水上乐园综合楼“3·27”建筑施工较大坍塌事故技术专篇证实，该事故截止发生时，未办理土地审批、规划，施工许可等手续。据此，被告人辩解、辩护意见不符合相关法律法规规定和本案事实，均不予采纳。被告人董双文案发后认罪、悔罪，如实供述了犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚；鉴于其属过失犯罪，且本案危害结果的发生系多因一果，综合考虑其规划环节的监管失职行为在事故中所起作用的大小等情节，被告人董双文犯罪情节轻微。现依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人董双文犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。
审判长 谢图友
审判员 王江明
审判员 王福德
二〇一八年六月八日
书记员 卢燕丽