广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行终字第26号
上诉人（原审原告）：罗定市华石镇古范村委抛罗塝村民小组。
负责人：陈建，村民小组长。
委托代理人：翁章锐。
委托代理人：莫盛祥。
被上诉人（原审被告）：罗定市人民政府。住所地：罗定市。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：陈波，罗定市法制局干部。
委托代理人：黎炳文，罗定市国土资源局干部。
原审第三人：广东省罗定市华石镇经济联合总社。
负责人：梁英艺，该经济联合总社主任。
委托代理人：朱靖，广东恒晟律师事务所律师。
原审第三人：罗定市华石镇古范村委古范第6村民小组。
负责人：陈木连，村民小组长。
委托代理人：陈德通。
原审第三人：罗定市华石镇古范村委古范第7村民小组。
负责人：陈子奇，村民小组长。
委托代理人：陈永奇。
原审第三人：罗定市华石镇古范村委古范第8村民小组。
负责人：陈子强，村民小组长。
原审第三人：罗定市华石镇古范村委古范第9村民小组。
负责人：莫祥兴，村民小组长。
原审第三人：罗定市华石镇古范村委古范第10村民小组。
负责人：陈光华，村民小组长。
委托代理人：陈开替。
上诉人罗定市华石镇古范村委抛罗塝村民小组（下称抛罗塝村民小组）因与被上诉人罗定市人民政府、原审第三人广东省罗定市华石镇经济联合总社（下称华石镇经济联合总社）、罗定市华石镇古范村委古范第6、7、8、9、10村民小组（下称古范第6、7、8、9、10村民小组）土地行政裁决纠纷一案，不服郁南县人民法院（2014）云郁法行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月2日公开开庭审理了本案。上诉人抛罗塝村民小组的负责人陈建及其委托代理人翁章锐、莫盛祥，被上诉人罗定市人民政府的委托代理人陈波、黎炳文，原审第三人华石镇经济联合总社的委托代理人朱靖，原审第三人古范第6村民小组的负责人陈木连及其委托代理人陈德通，古范第7村民小组的负责人陈子奇及其委托代理人陈永奇，古范第8村民小组的负责人陈子强，古范第9村民小组的负责人莫祥兴，古范第10村民小组的负责人陈光华及其委托代理人陈开替到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：抛罗塝村民小组与华石镇经济联合总社、古范第6、7、8、9、10村民小组争议经罗定市人民政府处理的土地位于罗定市华石镇古范村委范围内，是三个自北向南排列的低矮小山头，北面的山头靠近抛罗塝村民小组，古范第6、7、8、9、10村民小组和华石镇经济联合总社称为“白苏岗”，抛罗塝村民小组则称为“麻狗岗”，中间的山头三方均称“黑乌岗”，南面的山头靠近双塘水库，古范第6、7、8、9、10村民小组和华石镇经济联合总社称为“麻狗岗”（又称马鸠岭），抛罗塝村民小组则称为“白苏岗”，争议的土地的总面积约为108170平方米（162.25亩），四至范围为：东至大路面簕刺树和双塘水库，南至水坑和寻贤村水田，西至水坑、旱地、水田，北至大路。
争议土地范围共划分为①、②、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑩、⑪、⑫、⑬、⑭、⑮号共15个地块，其中：①、④、⑩、⑬号4个地块是抛罗塝村民小组与古范第6、7、8、9、10村民小组争议，③、⑦、⑨、⑪、⑫号5个地块是抛罗塝村民小组与华石镇经济联合总社争议，②、⑤、⑥、⑧号4个地块是抛罗塝村民小组与华石镇经济联合总社以及古范第6、7、8、9、10村民小组三方争议，⑭、⑮号2个地块无争议，属于抛罗塝村民小组集体所有（各地块的四至范围，详见罗府决（2013）2号处理决定的《华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议示意图》）。
在争议的地块中，①号地块面积48494平方米，果园地为主，另有一口4168平方米的鱼塘，果园种植有荔枝、龙眼、芒果等果树；②号地块面积3086平方米，山地为主，种有稀少果树；③号地块面积725平方米，位于黑乌埇，是旱田；④号地块面积4880平方米，是山地；⑤号地块面积2179平方米，旱地为主；⑥号地块面积1532平方米，旱地为主；⑦号地块面积1938平方米，是旱地；⑧号地块面积5220平方米，山地为主，种植有松树、桉树；⑨号地块面积4210平方米，属于山地，种有少量桉树、竹等；⑩号地块面积7572平方米，是旱地，并有成片坟山；⑪号地块面积2637平方米，是旱地；⑫号地块面积14168平方米，是水田和鱼塘；⑬号地块面积11529平方米，主要是二口鱼塘。
古范第6、7、8、9、10、11六个队组成古范联队，第11队是抛罗塝村民小组。在1960年代，古范联队在①、②、④、⑩、⑬号地块开荒种植甘蔗和山毛豆等作物，进行开荒造田；1980年代，古范联队按照各队各户的劳动力情况分任务挖果穴，种植桔、柑、橙等果树，共同开办古范联队果场。1987年起至现在，古范联队将①、②、④、⑩、⑬号地块的果场，鱼塘等120亩的面积先后发包给陈尧、陈自劲、陈炽金经营管理，陈尧的承包期为1987年至1998年，陈自劲的承包期为1998年至2003年，陈炽金的承包期为2004年至2023年。陈尧、陈自劲、陈炽金的承包款一直由古范联队收取，收取的承包款主要用于修建水泥村道、小学建设等联队集体公益事业和村干部的工资报酬等。1998年10月16日、2001年2月10日、2012年3月25日，古范联队三次对发包等收入和支出进行了结算，古范第6、7、8、9、10村民小组和抛罗塝村民小组均派出人员参加结算。
1958年间，围底公社（华石当时属围底公社管辖，在1960年代分出华石公社）组织群众修建双塘水库，水库的坝基是在周边山地取土担建而成，1960年水库竣工后，华石公社成立双塘水库农场，农场场员约有10人，并决定将原来挖去泥土的荒地及水库管理处房屋周边邻近水田、山地划归水库农场管理，农场的场员在③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块种植花生、木薯、水稻等作物。1980年代，双塘水库农场解散，农场的土地由华石镇人民政府工交建办接手管理，农场的土地由彭厚林等人耕作管理。1990年至1999年，华石镇人民政府工交建办将属于水库农场的40多亩土地发包给彭厚林、莫必秋经营种植，华石镇人民政府工交建办制作了《华石镇双塘水库水、旱田、地及固定财产登记清册》与彭厚林进行交接，该登记清册记载有“白石桥、马沟岭、塘边地”等地名的土地，其中，水田面积16.3亩，旱田面积1.6亩，旱地面积12亩，山地面积12亩。2000年1月1日，华石经济贸易发展公司接着将原水库农场的土地发包给彭厚林经营种植，承包期至2014年12月31日止。彭厚林、莫必秋在③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块进行耕作经营管理，彭厚林还在⑥、⑧、⑨号地块种植松树、桉树、竹等树木，2000年期间又在⑫号地块挖了二口鱼塘。彭厚林、莫必秋的承包费一直由华石镇人民政府工交建办（华石经济贸易发展公司）收取。此外，争议的③号地块属于双塘水库农场经营管理，后由彭厚林承包耕作；彭厚林耕种几年后，应陈尧的要求让给其耕种，后继续由陈自劲和陈炽金耕种，近几年一直丢荒。
古范联队经营管理①、②、④、⑩、⑬号地块和双塘水库农场使用管理，华石镇人民政府工交建办（华石经济贸易发展公司）接管、发包经营管理③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块，一直未发生过权属争议。2012年9月，因罗阳高速公路建设，国家需征收白苏岗、黑乌岗、麻狗岗的部分土地引发本案的土地权属争议。2013年5月20日，经罗定市有关部门组织争议三方进行调解，未能达成一致协议。
争议土地的①、②、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑩、⑪、⑫、⑬号地块属于非林业用地，未由人民政府等有权机关确定过权属。2012年3月20日，华石镇经济联合总社成立，华石镇在此之前没有成立有镇级集体经济组织。2012年6月26日，华石镇人民政府将华石经济贸易发展公司代管的华石镇集体所有资产移交华石镇经济联合总社管理。
2012年11月27日，抛罗塝村民小组向罗定市人民政府提出土地确权申请，罗定市国土资源局于2012年11月28日受理。罗定市人民政府经查证后，于2013年6月7日作出罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，决定：一、争议的①号地块48494平方米土地、②号地块3086平方米土地、④号地块4880平方米土地、⑩号地块7572平方米土地、⑬号地块11529平方米土地（具体四至范围见土地权属争议示意图）属于古范第6、7、8、9、10村民小组、抛罗塝村民小组六个集体共同所有。二、争议的③号地块725平方米土地、⑤号地块2179平方米土地、⑥号地块1532平方米土地、⑦号地块1938平方米土地、⑧号地块5220平方米土地、⑨号地块4210平方米土地、⑪号地块2637平方米土地、⑫号地块14168平方米土地（具体四至范围见土地权属争议示意图）属于华石镇经济联合总社集体所有。抛罗塝村民小组不服，于2013年8月2日向云浮市人民政府申请行政复议。2013年11月5日，云浮市人民政府作出云府行复（2013）11号《行政复议决定书》，维持罗定市人民政府2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》。抛罗塝村民小组仍不服，遂向云浮市中级人民法院提起行政诉讼，云浮市中级人民法院指定原审法院管辖。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”根据该条规定，抛罗塝村民小组与华石镇经济联合总社、古范第6、7、8、9、10村民小组之间因白苏岗、黑乌岗、麻狗岗土地权属发生的争议，属于单位之间的争议，罗定市人民政府对争议作出处理决定属其职权范围。
关于争议土地的权属问题。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条规定：“村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；（三）由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。”第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案中，争议的①、②、④、⑩、⑬号地块，从1960年代开始，由古范联队共同开荒，共同开办联队果场，并共同经营、管理、收益，50多年来没有权属争议，①、②、④、⑩、⑬号地块已经成为古范联队集体实际使用的土地；争议的③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块，自1960年代开始，先由双塘水库农场使用管理，后由华石镇人民政府工交建办、华石经济贸易发展公司接管和发包经营，50多年来也没有权属争议，③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块已经成为双塘水库农场集体实际使用的土地。双塘水库农场属于原华石公社的下属组织，其解散后应当由华石公社（华石镇人民政府）享有权利和承担义务。因华石镇在2013年3月20日前没有镇级集体经济组织，华石镇人民政府工交建办、华石经济贸易发展公司作为华石镇人民政府的下属机构，其经营、管理双塘水库农场的行为应视为华石镇人民政府的经营、管理行为。罗定市人民政府根据上述规定作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院予以维持。
关于罗定市人民政府作出罗府决（2013）2号处理决定是否超过法定期限的问题。《土地权属争议调查处理办法》第二十七条规定：“调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，罗定市国土资源局于2012年11月28日受理抛罗塝村民小组的土地确权申请，后经召集抛罗塝村民小组、第三人调解未能达成协议，罗定市人民政府根据国土资源行政主管部门的报请作出罗府决（2013）2号处理决定并无不当。抛罗塝村民小组认为罗定市人民政府超期作出处理决定属程序违法的诉讼主张，理据不成立，原审法院不予采纳。
关于抛罗塝村民小组提交的1953年《土地房产所有证存根》及1981年12月15日《抛罗塝村山地分到农户名册》能否作为其主张争议土地权属的合法依据问题。抛罗塝村民小组提供的1953年《土地房产所有证存根》属于我国土地改革时分给农民而颁发的土地所有证，而本案争议土地经过农业合作化、人民公社、“四固定”时期，已经由个人所有转变为集体所有。至于抛罗塝村民小组申请确权时向罗定市人民政府提交的1981年12月15日《抛罗塝村山地分到农户名册》，经对照抛罗塝村民小组向华石镇人民政府提交的《抛罗塝村山地分到农户名册》，前后两份名册所记录的代表姓名、书写字体等内容不一致，该份证据不具有真实性。因此，抛罗塝村民小组提交的1953年《土地房产所有证存根》及1981年12月15日《抛罗塝村山地分到农户名册》不能作为争议土地权属的合法依据。抛罗塝村民小组主张争议土地全部属其所有的理据不成立，原审法院不予支持。
综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持罗定市人民政府2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》。本案案件受理费50元，由抛罗塝村民小组负担。
上诉人抛罗塝村民小组不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人罗定市人民政府于2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，由被上诉人重新作出处理决定。3、一、二审诉讼受理费，由被上诉人承担。事实和理由：
上诉人与原审第三人争议土地座落在罗定市华石镇古范村委白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头旱地约160多亩。旱地四至：东至大路面勒刺树和双塘水库；南至水坑和寻贤村水田；西至水坑、旱地、水田；北至大路。该三个山头旱地解放前和解放后至今是抛罗塝村民小组集体所有。1953年土地改革时，罗定县人民政府颁发给莫锦祥、莫进杰、莫进朝等34户土地房产所有权证就可以确认白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头旱地约160多亩权属抛罗塝村民小组集体所有。五十年代合作化、六十年代公社化、1982年体制下放，该三个山头土地没有进行调整，原土地权属不变，一直以来属于抛罗塝村民小组集体耕种收益的，一直以来没有纠纷。罗定市人民政府于2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，属于事实不清，证据不足，程序违法，是极端错误的。
一、陈瑶琼、莫永祥、莫许祥等35户《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》可以证实争议白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头160多亩旱地权属上诉人集体所有。因为被征用35户水田及旱地全部都在白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头前后左右没有间花。而原审第三人在三个地方没有半分亩水田、旱地被征用，也没有一户征地款发放表提供。被上诉人在作出确权处理决定时，没有深入调查研究，凭原审第三人提供所谓无效承包合同、发票等就作出罗府决（2013）2号处理决定，所以该处理决定是事实不清，证据不足，应予以撤销。
二、原审法院明知罗定市人民政府于2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号处理决定违反法定程序，超期作出处理决定，是错误的，但仍维持被上诉人具体行政行为，是极端错误的。1、被上诉人没有将原审第三人的答辩书及证据材料发给上诉人是违法的。2、被上诉人作出的处理决定超期11天才发出，程序违法。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”被上诉人在2012年11月28日发出受理通知书至2013年6月8日才发出处理决定共6个月零11天，按法定6个月计，该处理决定超期11天，该处理决定程序违法，应予以撤销。
三、罗定县人民政府于1953年颁发给莫锦祥、莫进杰、莫进朝等34户《土地房产所有证》及1981年12月将争议三个山头土地分配给各农户承包方案，可以证实该争议三个山头土地160多亩，属于抛罗塝村民小组集体所有。1、上诉人提供1953年颁发给莫锦祥、莫进杰、莫进朝等34户的《土地房产所有证》记载着白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头土地全部属于抛罗塝村民小组集体所有。但被上诉人在罗府决（2013）2号处理决定认为“抛罗塝村民小组以《土地房产所有证》主张本案争议的土地全部属其所有依据不足。”完全否定了1953年颁发给抛罗塝村民小组所有的《土地房产所有证》。因此，被上诉人将上诉人所有集体土地160多亩权属分给原审第三人违法。2、上诉人在确权时提供1981年12月15日抛罗塝村民小组将白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头旱地分到各农户承包分册，充分证实在1981年以来对争议土地存在经营、管护的事实，但被上诉人在确权时没有采纳，甚至连这些材料没有提供出来作确权参考。
四、被上诉人依据华石镇经济联合总社提供所谓承包合同、收据、古范第6、7、8、9、10村民小组提供的1986年已过期无效的《承包果场承包合同书》、2003年9月没有盖印章的无效的《承包果场鱼塘合同书》作出的罗府决（2013）2号处理决定，属事实不清，证据不足，应予撤销。1、被上诉人依据华石镇经济联合总社提供的承包合同及收款收据，就将争议的③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块决定给华石镇经济联合总社集体所有，属事实不清，证据不足。1958年公社化时，属于围底公社管辖时，在该争议土地内办过小型农场，当时有场员10多人，办了二年后解散，该土地交回给上诉人，耕种管理至今。1960年分出华石公社后，在争议土地里边修建一个小型双塘水库，水库边有三几块地给予管理水库人员耕种。华石镇经济联合总社说60年代在争议土地内办过农场是编造出来，根本没有这回事。被上诉人就凭华石镇经济联合总社的说法及提供的证据就作出罗府决（2013）2号处理决定，将争议③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块共40多亩土地权归华石镇经济联合总社集体所有，是事实不清，证据不足，应予撤销。2、被上诉人凭古范第6、7、8、9、10五个村民小组提供的两个无效果场承包合同为证据，作出罗府决（2013）2号处理决定是事实不清，证据不足，应予撤销。第一，古范第6、7、8、9、10村民小组提供的1986年10月3日古范联队与陈尧签订的已过期无效的承包合同上甲方代表没有上诉人方队长签名，违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定。当时古范支部书记陈开志要抛罗塝村民小组让出该地及果场给大队发包给陈尧作万元户试点，上诉人让出后，陈开志没有告知上诉人就偷偷地指使所在古范联队与承包者签订承包合同，损害了上诉人利益，该合同没有上诉人队长签名，属于一方欺诈恶意串通签订的无效合同。第二，古范第6、7、8、9、10村民小组提供2003年9月5日承包果场鱼塘合同书，是在上诉人提出申请确权收到上诉人申请时弄虚作假弄出来的。
五、被上诉人在确权前调查工作不严谨，程序违法，偏帮原审第三人，导致作出的处理决定事实不清。被上诉人只对个别有利害关系村民、土地承包者彭厚林及不知情的木冲口村委干部陈伙南作简单调查，而对一些知情人没有作调查，导致争议土地真正归谁所有，由谁耕种、管护的事实认定不清。
六、被上诉人在确权时运用法律法规错误，导致作出的处理决定事实不清，证据不足，程序违法。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有。”上诉人申请确权时，提供了1953年颁发给莫锦祥、莫进杰、莫进朝等34户土地房产所有权证，记载着争议白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头旱地属于上诉人所有，符合上述法律规定，但遭被上诉人否决。而被上诉人却根据华石镇经济联合总社提供的所谓承包合同、收据，华石古范第6、7、8、9、10村民小组提供的两个无效承包合同，错误地运用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条、第二十一条的规定，将抛罗塝村民小组集体所有的白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头旱地160多亩土地权属分给了原审第三人。因此，被上诉人作出的处理决定属错误适用法律，导致该处理决定事实不清，证据不足，应予撤销。
综上所述，争议的白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头160多亩土地属于上诉人所有，被上诉人作出的罗府决（2013）2号处理决定，事实不清，证据不足，程序违法，适用法律法规错误，实体处理不当，依法应予撤销。原审法院维持被上诉人的行政行为是错误的。请二审法院撤销原判，改判撤销被上诉人罗定市人民政府2013年6月7日作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，责令被上诉人重新作出处理决定。
上诉人抛罗塝村民小组在二审期间提供《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》，以证明争议白苏岗、黑乌岗、麻狗岗三个山头160多亩土地权属上诉人抛罗塝村民小组集体所有。
被上诉人罗定市人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人华石镇经济联合总社述称：
一、华石镇双塘水库农场的耕地属于华石镇镇属集体资产。
华石镇双塘水库是在1958年修建的，水库建成后，由于水库边的田地无人耕种，当时的人民公社就在当地建设农场，将附近无人耕种的田地划入农场。农场成立于1960年，土地来源于华石镇木冲口村、古范村以及围底镇乐在村等。1989年6月13日，华石镇人民政府工交建办公室将农村耕地发包给彭厚林、莫必秋（当时双方共同清点出承包的水田、旱地、山地面积共41.9亩），此后该承包合同得到了双方切实的履行，1999年12月31日合同终止，2000年1月1日，华石镇经济贸易发展公司与彭厚林签订了土地承包合同，继续将农场耕地发包给彭厚林，现在承包合同还在执行中。
2012年3月20日，经济联合总社获得批准成立，华石镇政府根据法律规定和上级要求，将华石镇原由经济贸易发展公司经营管理的包括争议的农场耕地在内的集体资产移交至华石镇经济联合总社。
二、华石镇双塘水库农场的耕地的土地所有权和使用权属于华石镇经济联合总社所有。
根据上述基本情况，可以清楚地反映出本案争议地中的双塘水库农场耕地部分在四固定以前已经成为当时人民公社的集体资产，并且华石镇历经1962年从围底公社分出成立华石人民公社，到成立华石镇（乡）人民政府以来，都对这部分耕地进行了有效的经营管理。这部分耕地来源清楚，从1989年发包以来至今已经二十多年，在上诉人提出确权申请之前从来没有权属异议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》以及《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关法律规定，双塘水库农场耕地的所有权和使用权应当属于华石镇农民集体所有，经济联合总社作为华石镇农村集体经济组织，有责任履行好经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资产的职责，同时作为责任单位享有集体土地和其他集体资产的所有权，因此，根据事实和法律，华石镇双塘水库农场的耕地的土地所有权和使用权属于华石镇经济联合总社所有。
综上所述，原审法院对上述土地纠纷所作的判决，无论程序和实体的处理都是符合法律的，恳请中院查明事实，维持一审判决。
原审第三人古范第6、7、8、9、10村民小组述称：被上诉人罗定市人民政府作出的罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，实体处理恰当，原审法院予以维持正确。
各方当事人对上诉人提交的证据的质证意见：被上诉人认为《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》与本案无关联，因为该表所涉及的土地在争议土地范围以外，所以相关村民领取了补偿款。由于争议土地有纠纷，所以土地补偿款和青苗补偿款并没有发放，等土地确权后才发放的。原审第三人华石镇经济联合总社认为《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》与本案无关。原审第三人古范第6、7、8、9、10村民小组认为《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》的土地不在争议土地的范围。争议土地的补偿款还没有发放，还放在华石镇政府，已补偿的土地与争议的三个山头无关。
经庭审质证，本院认为，被上诉人罗定市人民政府、原审第三人华石镇经济联合总社、古范第6、7、8、9、10村民小组均认为《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》涉及的土地不在本案争议的土地范围内，与本案无关。上诉人抛罗塝村民小组亦承认《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》涉及的土地不在本案争议的土地范围内。因此，《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》不能作为认定本案争议土地权属的依据。
经审理查明，原审查明的事实与本院查明的一致，本院确认原审查明的事实。
另查明，上诉人抛罗塝村民小组既向罗定市人民政府提交了一份1981年12月15日的《抛罗塝村山地分到农户名册》，又向华石镇人民政府提交了一份1981年12月15日的《抛罗塝村山地分到农户名册》，经对照，前后两份名册所记录的代表姓名、书写字体等内容不一致。
本院认为，本案是土地行政裁决纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”被上诉人罗定市人民政府对上诉人抛罗塝村民小组与原审第三人华石镇经济联合总社、古范第6、7、8、9、10村民小组之间因白苏岗、黑乌岗、麻狗岗土地权属发生的争议作出处理决定，属其法定职权。
原国家土地管理局（1995）国土［籍］字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条规定：“村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；（三）由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。”本案中，争议的①、②、④、⑩、⑬号地块，从60年代开始，由古范联队（即上诉人和原审第三人古范第6、7、8、9、10村民小组）共同开荒，共同开办联队果场，并共同经营、管理、收益，50多年来没有权属争议，①、②、④、⑩、⑬号地块已经成为古范联队集体实际使用的土地。被上诉人罗定市人民政府作出罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，将①、②、④、⑩、⑬号地块归属上诉人及原审第三人古范第6、7、8、9、10村民小组集体共同所有并无不当，原审判决予以维持正确。
原国家土地管理局（1995）国土［籍］字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案中，争议的③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块，自60年代开始，先由双塘水库农场使用管理，后由华石镇人民政府工交建办、华石经济贸易发展公司接管和发包经营，50多年来也没有权属争议，③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块已经成为双塘水库农场集体实际使用的土地。双塘水库农场属于原华石公社的下属组织，其解散后应当由华石公社（华石镇人民政府）享有权利和承担义务。因华石镇在2013年3月20日前没有镇级集体经济组织，华石镇人民政府工交建办、华石经济贸易发展公司作为华石镇人民政府的下属机构，其经营、管理双塘水库农场的行为应视为华石镇人民政府的经营、管理行为。华石镇经济联合总社是原华石公社农村集体和生产资料的所有者，依法享有包括原双塘水库农场在内的华石镇农村集体生产资料的权属。被上诉人罗定市人民政府作出罗府决（2013）2号《关于华石镇古范村白苏岗、黑乌岗、麻狗岗（马鸠岭）土地权属争议的处理决定》，将③、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑪、⑫号地块归属华石镇经济联合总社所有并无不当，原审判决予以维持正确。
关于上诉人抛罗塝村民小组认为其提交的1953年的《土地房产所有证存根》、1981年12月15日《抛罗塝村山地分到农户名册》、《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》可证实争议的土地全部属其所有的意见。本院认为，1953年的《土地房产所有证存根》，属于我国土地改革时期对土地实行农民个人所有而颁发的土地所有证，但从原围底公社修建双塘水库、原华石公社开办和经营双塘水库农场、华石镇人民公社工交建办发包经营农场土地，以及原古范联队开荒造田、开办古范联队农场、发包果场和鱼塘的事实可证实，本案争议的土地经过了农业合作化、人民公社、“四固定”时期，已经由个人所有转变为集体所有。且上诉人抛罗塝村民小组提交的34户的《土地房产所有证存根》上记载有争议土地地名的土地面积只有16.265亩，与本案争议的土地面积162.25亩相差甚远。因此，上诉人抛罗塝村民小组认为其提交的1953年《土地房产所有证存根》可证实争议的土地全部属其所有的意见，理据不充分，本院不予采纳。至于上诉人抛罗塝村民小组提交的1981年12月15日的《抛罗塝村山地分到农户名册》能否证实争议的土地全部属上诉人抛罗塝村民小组所有的问题。上诉人抛罗塝村民小组既向罗定市人民政府提交了一份1981年12月15日的《抛罗塝村山地分到农户名册》，又向华石镇人民政府提交了一份1981年12月15日的《抛罗塝村山地分到农户名册》，经对照，前后两份名册所记录的代表姓名、书写字体等内容不一致，因此，对《抛罗塝村山地分到农户名册》的真实性本院不予确认，《抛罗塝村山地分到农户名册》不能证实争议的土地全部属上诉人抛罗塝村民小组所有。至于上诉人抛罗塝村民小组提交的《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》能否证实争议的土地全部属上诉人抛罗塝村民小组所有的问题。上诉人抛罗塝村民小组、被上诉人罗定市人民政府、原审第三人华石镇经济联合总社、古范第6、7、8、9、10村民小组均认为《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》涉及的土地不在本案争议的土地范围内，与本案无关。因此，上诉人抛罗塝村民小组提交的《罗阳高速公路华石段征地补偿款发放表》不能证实争议的土地全部属上诉人抛罗塝村民小组所有。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人抛罗塝村民小组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人罗定市华石镇古范村委抛罗塝村民小组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 董振南
二〇一四年七月十五日
书 记 员 陈辉财