贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔01行终219号上诉人（原审原告）中铁二局第一工程有限公司（以下简称“中铁二局一公司”），住所地贵阳市四通街3号金鹏大厦。法定代表人王声扬，总经理。委托代理人闫俊峰、杨顺，均系中铁二局一公司职工。被上诉人（原审被告、原行政机关）黔东南州人力资源和社会保障局（以下简称“黔东南州人社局”），住所地凯里市北京东路21号。法定代表人吴佳先，局长。委托代理人潘辉、吴才科，均系黔东南州人社局工作人员。被上诉人（原审被告、复议机关）贵州省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”），住所地贵阳市延安中路20号。法定代表人韩先平，厅长。委托代理人王梅、孟雪莹，均系省人社厅工作人员。原审第三人王祖琴，女，1985年9月24日出生，汉族，住四川省高县。上诉人中铁二局一公司因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服贵阳市南明区人民法院（2015）南行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，死者张玉聪的丈夫王玉明与中铁二局股份有限公司三穗至黎平高速公路第9合同段项目经理部分别于2012年12月15日、25日签订《左线二衬班组内部承包合同》、《隧道工程班组内部承包合同》。张玉聪于2014年2月份到王玉明承包的工地上负责后勤工作。2014年11月4日，张玉聪和王玉明到天柱县城采购工地上所需的菜品等，在回工地途中，王玉明驾驶车辆发生交通事故，导致夫妻二人死亡。天柱县公安局交通警察大队对此交通事故作出调查报告：王玉明未取得有效机动车驾驶证且醉酒后驾驶机动车，在施工的高速公路左侧道路行驶时，因醉酒和无证驾驶技术，其反应能力下降，操作措施不及翻车肇事，是导致此事故发生的直接原因。2014年11月21日，张玉聪、王玉明之女（本案第三人）王祖琴向被告黔东南州人社局申请工伤认定，黔东南州人社局于2014年11月25日受理该工伤认定申请，并于同年12月2日向原告中铁二局第一工程有限公司发出工伤认定举证通知书。同月5日，原告向被告提交《工伤认定异议书》，认为张玉聪与原告没有劳动关系；张玉聪不应认定为工伤。被告黔东南州人社局作出调查后于2014年12月23日作出《关于认定张玉聪工亡的决定书》（州工伤认字（2014）（10）--23号）：根据《中华人民共和国劳动法》第二条、《工伤保险条例》第十四条第五款及人社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发（2015）12号文件之规定，决定认定张玉聪在2014年11月4日死亡事故为工亡。原告对此认定不服，于2015年1月30日向被告省人社厅提出行政复议申请，省人社厅受理后于2015年3月20日作出《行政复议决定书》（黔人社厅行复决字（2015）3号）：维持被申请人黔东南州人力资源和社会保障局作出的《关于认定张玉聪工亡的决定书》（州工伤认字（2014）（10）--23号）。原告不服，遂向原审法院提起诉讼，请求：1、依法撤销黔东南州人社局作出的《关于认定张玉聪工亡的认定书》（州工伤认字（2014）（10）—23号）和省人社厅作出的《行政复议决定书》（黔人社厅行复决字（2015）3号）；2、判令被告重新作出张玉聪不是工亡的认定。原判认为，被告黔东南州人社局系有权作出工伤认定的行政部门。认定有无劳动关系，不经劳动争议仲裁，劳动和社会保障部门通过相关证据也可认定。故本案被告黔东南州人社局可以在工伤认定程序中对原告和第三人之间是否存在劳动关系进行确认。张玉聪系在王玉明班组从事食品等采购工作，2014年11月4日在从天柱县城采购菜品等后乘坐王玉明驾驶的车辆返回工地途中发生交通事故死亡，其符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”；劳社部发（2015）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。本案中原告将其承包的工程分包给不具备用工主体资格的王玉明，张玉聪系王玉明班组的工作人员，故其因工死亡后应由原告承担工伤保险和用工主体责任。根据劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”之规定，被告黔东南州人社局有权对张玉聪进行工伤认定。被告黔东南州人社局对张玉聪死亡认定为工亡的具体行政行为事实清楚、程序合法，适用法律正确。被告省人社厅系有权作出行政复议决定的行政机关，其收到原告提出的行政复议申请后作出受理决定，并依法向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》，被申请人提交了行政复议答辩状。省人社厅经审查后依法作出（黔人社厅行复决字（2015）3号）《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法。现原告起诉要求撤销被告黔东南州人社局作出的（州工伤认字（2014）（10）--23号）《关于认定张玉聪工亡的决定书》和省人社厅作出的（黔人社厅行复决字（2015）3号）《行政复议决定书》，依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：一、驳回原告中铁二局第一工程有限公司要求撤销被告黔东南州人力资源和社会保障局2014年12月23日作出的（州工伤认字（2014）（10）--23号）《关于认定张玉聪工亡的决定书》的诉讼请求。二、驳回原告中铁二局第一工程有限公司要求撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅2015年3月20日作出的（黔人社厅行复决字（2015）3号）《行政复议决定书》的诉讼请求。宣判后，第一工程公司不服，以“上诉人与张玉聪不存在劳动关系，张玉聪不应认定为工亡，一审认定事实不清，证据不足，适用法律错误”等为由，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判；2、支持上诉人一审诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：被上诉人黔东南州人社局系法律法规授权负责本行政区域内的工伤保险工作的劳动保障行政部门，有权根据企业、工伤职工的申请，进行工伤认定。本案中，原审第三人王祖琴的母亲张玉聪系王玉明班组从事食品等采购的工作人员，在2014年11月4日外出采购菜品返回工地途中发生交通事故死亡，黔东南州人社局在受理第三人的工伤认定申请后，根据调查的事实、证据材料及相关法律、规章的规定，作出州工伤认字（2014）（10）—23号《关于认定张玉聪工亡的决定书》的行政行为，具有事实依据和法律依据；被上诉省人社厅在收到上诉人提出的行政复议申请经受理后，依法向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》，并作出黔人社厅行复决字（2015）3号《行政复议决定书》，决定维持黔东南州人社局作出的（2014）（10）--23号《关于认定张玉聪工亡的决定书》，程序合法。上诉人中铁二局一公司将其承包的工程分包给不具备用工主体资格的王玉明，张玉聪系王玉明班组的工作人员，故张玉聪因工死亡的法律责任依法应由上诉人承担。综上，上诉人第一工程公司的上诉理由不能成立，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决并无不当，本院依法予以维持；但原判决将驳回上诉人的诉讼请求分项表述不当，本院予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案未收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 俞 蕾审判员 霍守明审判员 穆爱萍二〇一六年十一月二十四日书记员 刘雅丽