江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第1105号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司职工。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告江苏梦美纺织品有限公司，住所地沭阳县高墟镇工业区。
法定代表人史胜华，该公司总经理。
被告史胜华，居民。
被告蒋利菊，居民。
被告沭阳县高墟镇人民政府，住所地沭阳县高墟镇高墟街。
法定代表人张增兵，该镇镇长。
委托代理人范井虎，江苏序阳律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告江苏梦美纺织品有限公司（以下简称梦美公司）、史胜华、蒋利菊、沭阳县高墟镇人民政府（以下简称高墟镇政府）担保物权、保证合同纠纷一案，本院于2014年11月18日立案受理后，依法由审判员刘路路独任审判，于同年12月10日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司委托代理人肖建、戴号、被告高墟镇政府委托代理人范井虎到庭参加诉讼。被告梦美公司、史胜华、蒋利菊未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2013年5月30日，被告梦美公司为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称农商行）贷款，与原告签订最高额贷款担保合同，约定原告为其在农商行的贷款200万元提供担保，期限自2013年5月31日至2015年5月28日；被告梦美公司提供反担保；如被告梦美公司不能按约归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金并应给付原告代偿款及律师费等。
同时，原告与被告梦美公司签订最高额抵押反担保合同两份，约定梦美公司提供其所有的位于沭阳县高墟镇西工业区桑高路北侧、建筑面积为7345平方米的厂房以及相关机器设备、原材料等作为抵押反担保并办理了抵押登记手续；抵押反担保的担保范围为原告代被告梦美公司偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及被告梦美公司应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失、原告为实现债权的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等）。
另原告分别与被告史胜华、蒋利菊、高墟镇政府签订了最高额反担保合同，约定被告史胜华、蒋利菊、高墟镇政府自愿作为反担保保证人为被告梦美公司的借款承担连带保证责任，并约定如主合同项除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年5月31日，农商行与原告、被告梦美公司共同签订了最高额保证担保合同，农商行按约于同日向被告梦美公司发放了贷款200万元，到期日为2014年5月30日。
贷款到期后，被告梦美公司未按约归还贷款。2014年5月31日，农商行从原告账户上扣划2071514.67元，用于偿还被告梦美公司所欠的贷款本息。原告代偿后，四被告至今未向原告清偿代偿款。因违约金计算标准过高，原告自愿将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。请求判令：1、被告梦美公司给付原告代偿款2071514.67元、违约金（以200万元为基数，从2014年5月31日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至付清之日）及律师代理费52000元；2、原告就上述债务对登记号为沭阳县房乡、镇他字第2568号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》、苏N4-0-2013-0357号《动产抵押登记书》项下抵押财产拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权；3、被告史胜华、蒋利菊对被告梦美公司的上述债务承担连带责任；4、被告高墟镇政府对被告梦美公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费用由四被告承担。
被告高墟镇政府辩称：其对为被告梦美公司的债务向原告提供反担保的事实没有异议，但认为其不应承担保证责任，理由是：1、根据担保法规定，国家机关不得为担保人，因此其与原告签订的反担保合同无效。法律规定的“债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”中的“债务人不能清偿”，并不等于“债务人不清偿”；因此被告高墟镇政府认为，必须经过法院强制执行之后才能确定被告梦美公司是否真的不能清偿，也就是只有在原告诉被告梦美公司的担保物权、保证合同纠纷案件审理且经法院执行后，如果被告梦美公司的财产不足以清偿原告的债务，这时被告高墟镇政府才承担民事责任。2、原告也未能向法院提供证据证明被告梦美公司不能清偿的债务具体数额，实际上导致了法院对被告高墟镇政府应承担具体数额无法认定。3、原告主张的违约金计算方式错误，根据担保法的规定，被告高墟镇政府仅是承担民事责任，只赔偿原告的经济损失即本金及利息（按中国人民银行同期贷款利率计算），并且不应包括律师费；即使包括律师费，原告主张的律师费标准过高，请求法庭依法予以调整。
被告梦美公司、史胜华、蒋利菊均未作答辩。
经审理查明：2013年5月30，原告（甲方）与被告梦美公司（乙方）签订最高额贷款担保合同，约定甲方同意为乙方自2013年5月31日至2015年5月28日，在农商行处的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任；主债务的最高余额为200万元，上述最高余额指债务本金的最高余额；乙方如不能按期偿还贷款，甲方代为偿还后，有权向乙方追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后，优先受偿；乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日。同时，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
同日，原告（抵押权人）与被告梦美公司（抵押人）签订最高额抵押反担保合同两份，约定抵押人同意自2013年5月30日至2016年5月29日，在最高余额300万元内为借款人梦美公司的借款提供最高额抵押反担保；抵押人提供位于高墟镇的下列财产即厂房、机器设备（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押；抵押反担保的范围为：1、抵押权人履行保证义务代借款人梦美公司偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向抵押权人支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。
2013年5月30日，原告与被告梦美公司在沭阳工商行政管理局办理了编号为苏N4-0-2013-0357号《动产抵押登记书》，载明抵押人为被告梦美公司，抵押权人为原告，担保的范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），担保的主债权数额为300万元，抵押物概括如下：电脑平缝机64台、套结机2台、电脑双针机2台、圆头锁眼机1台、平头锁眼机1台、喷水织布机65台、卷布机1台、高速分条整经机1台、经轴70个、变压器1台、高压柜4台、低压柜3台、喷水机1台、原材料价值200万元、成品价值200万元（以上抵押物均位于抵押人院内，其中除原材料、成品外，其他均为10成新）。次日，原告与被告梦美公司在沭阳县房地产管理处办理了沭阳县房乡、镇他字第2568号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，该抵押登记证明记载，房屋他项权人为原告，房屋所有权人为被告梦美公司，房屋所有权证号见沭阳县高墟镇政府证明，房屋坐落于沭阳县高墟镇西工业区桑高路北侧，抵押权利价值300万元，权利范围：幢号1-2，建筑面积7345平方米，设定期限2013.5.30，约定期限2016.5.29。
2013年5月31日，原告分别与被告史胜华、蒋利菊、高墟镇政府签订了最高额反担保合同，约定史胜华、蒋利菊、高墟镇政府同意自2013年5月31日至2015年5月28日，在最高余额200万元内为借款人梦美公司的借款提供最高额连带责任反担保，反担保的最高余额为300万元，反担保的保证范围为：1、原告履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、原告为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。
2013年5月30日，被告梦美公司（借款人）与江苏沭阳农商行股份有限公司高墟支行（贷款人）（以下简称农商行高墟支行）签订流动资金循环借款合同，约定借款额度为200万元，期限为自本合同生效之日起至2015年5月28日，合同自借贷双方法定代表人（负责人）或授权签字人签署并加盖公章之日起生效。在合同落款处，借款人、贷款人分别进行了签名并加盖各自公章。
2013年5月31日，农商行高墟支行（债权人）与原告（保证人）、被告梦美公司（债务人）共同签订一份最高额保证担保合同，约定保证人自愿为主合同债务人自2013年5月31日至2015年5月28日止，在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币300万元，上述最高余额仅指债务本金的最高余额，保证担保范围包括债务人依据主合同与债权人发生的主合同项下的全部债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用等，保证方式为连带责任保证，保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。
2013年5月31日，农商行高墟支行按约向被告梦美公司提供了200万元贷款，到期日为2014年5月30日。贷款到期后，被告梦美公司未按约归还贷款。原告于2014年5月31日为被告梦美公司代偿贷款本息计2071514.67元。后原告向四被告索款未果诉至本院。
另查明，原告为此次诉讼，与江苏名典律师事务所签订委托合同，并支付律师代理费52000元。江苏省律师服务收费标准为：民事案件涉及财产的，1万元以下（含本数，下同）2500元，1万元以上10万元以下4-7%，10万元以上50万元以下3-6%，50万元以上100万元以下2.5-5%，100万元以上500万元以下2-4%。
上述事实，有原告陈述、被告高墟镇政府的答辩、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、最高额反担保合同、最高额保证担保合同、流动资金循环借款合同、借款借据、银行特种转账借方传票、委托合同、律师费发票、江苏省律师服务收费标准等证据证实，本院依法予以确认。
本院认为：原告与被告梦美公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告史胜华、蒋利菊签订的最高额反担保合同、与被告梦美公司、农商行高墟支行签订的最高额保证担保合同以及被告梦美公司与农商行高墟支行签订的流动资金循环借款合同均系当事人双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告梦美公司没有依约清偿所欠农商行高墟支行本息的情况下代其清偿，有权依据相互间合同约定要求被告梦美公司给付代偿款、违约金及律师代理费。对于违约金部分，虽然双方合同作出了明确约定，即按照万分之8.3／日计算违约金，该标准明显过高，现原告自愿调整为按中国人民银行同期同类基准贷款利率的四倍计算，不违反法律规定，本院依法予以支持。对于律师费部分，在合同中作出了明确约定且原告主张的52000元符合江苏省律师服务费收费标准，被告梦美公司应予承担。
对于被告梦美公司抵押担保的范围，在最高额抵押反担保合同中作出了明确约定，即除贷款本金外，还包括利息、违约金等，但合计不应超过《乡、镇企业厂房抵押登记证明》以及《动产抵押登记书》上分别记载的300万元，即原告有权分别在抵押登记的300万元范围内对被告梦美公司用以抵押的房屋及机器设备、原材料、成品享有优先受偿权。
被告史胜华、蒋利菊自愿为被告梦美公司的贷款向原告提供连带责任保证，合同对保证范围、保证方式、保证期间等都作出了明确约定且约定了在既有保证又有物的担保的情况下，保证人自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带责任保证，因此，原告要求被告史胜华、蒋利菊对被告梦美公司的全部债务承担连带保证责任，有合同和法律依据，本院依法予以支持。
被告高墟镇政府系国家机关，根据法律规定，其不得为担保人，因此，原告与高墟镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”国家机关不得为保证人系法律规定，原告及高墟镇政府对此均是明知，因此，双方对该担保合同被确定为无效合同均具有过错且过错程度相当，所以高墟镇政府应对被告梦美公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。原告的该部分诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告高墟镇政府辩称此处的“不能清偿”应理解为应先就被告梦美公司的财产强制执行后，如有不足，其再承担赔偿责任没有法律依据，本院确定被告高墟镇政府对被告梦美公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，是根据法律规定，对被告高墟镇政府与原告间在法律上的债权债务关系的一种确认，并非对被告高墟镇政府最终实际承担的责任的确定，因此，对被告高墟镇政府该辩解，本院依法不予采纳。被告高墟镇政府辩称其承担赔偿责任的范围仅包括代偿款本金及利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）没有事实和法律依据，法律规定其应对被告梦美公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，此处的债务范围应依据有效的主合同来确定，主合同中对债务范围作出了明确约定，即不仅包括本金、利息，还包括违约金、律师费、诉讼费等实现债权的费用，因此，对被告高墟镇政府的该辩解，本院亦依法不予采纳。原告主张的律师费符合江苏省律师服务收费标准，被告高墟镇政府辩称原告主张的律师费标准过高应予调整，没有依据，对其该辩解，本院依法不予采纳。
综上，原告的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告梦美公司、史胜华、蒋利菊经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。调解不成，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏梦美纺织品有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款2071514.67元、违约金（以200万元为基数，从2014年5月31日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率的四倍计算）及律师费52000元；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司有权分别在300万元范围内就被告江苏梦美纺织品有限公司提供的登记于阳县房乡、镇他字第2568号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》上及登记于苏N4-0-2013-0357号《动产抵押登记书》上的财产优先受偿；
三、被告史胜华、蒋利菊对被告江苏梦美纺织品有限公司的上述第一项债务承担连带清偿责任；
四、被告沭阳县高墟镇人民政府就被告江苏梦美纺织品有限公司对其上述第一项债务不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25132元，减半收取12566元，由被告江苏梦美纺织品有限公司、史胜华、蒋利菊、沭阳县高墟镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费25132元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，帐号：46×××80）。
审判员 刘路路
二〇一四年十二月十七日
书记员 赵 雪
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。