湖北省当阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂当阳行初字第00007号
原告杨靖，当阳市飞达机车销售有限公司职工。
原告李爱诗，无业。
二原告委托代理人曹时明（特别授权），当阳市正阳法律服务所法律工作者。
被告当阳市卫生和计划生育局，住所地当阳市长坂路。
法定代表人杨明，该局局长。
委托代理人陈少昆（特别授权），当阳市卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人涂雪峰（一般授权），湖北楚雄律师事务所律师。
第三人文巧巧，1987年8月15日出生，当阳市人民医院医生。
委托代理人张魁刚（特别授权），当阳市恒兴法律服务所法律工作者。
原告杨靖、李爱诗不服被告当阳市卫生和计划生育局（原当阳市卫生局，以下简称当阳市卫计局）于2013年6月27日对第三人文巧巧予以执业医师注册，于2015年1月12日向本院提起行政附带民事赔偿诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月27日公开开庭审理了本案。二原告及其委托代理人曹时明，被告当阳市卫计局的委托代理人陈少昆、涂雪峰，第三人文巧巧及其委托代理人张魁刚到庭参加了诉讼。诉讼中，本院依法作出裁定，驳回二原告对被告提起的附带民事诉讼。本案现已审理终结。
被告当阳市卫计局（原当阳市卫生局）根据第三人文巧巧的申请，于2013年6月27日对文巧巧予以执业医师注册，注册信息表载明：姓名：文巧巧；执业机构名称：当阳市人民医院；执业级别：执业医师；执业类别：临床；执业科目：内科专业；审批机构：当阳市卫生局；批准日期：2013年6月27日。
被告当阳市卫计局在法定期限内向本院提交了如下证据：文巧巧医师资格证书、医师执业证书、医师执业注册申请审核表（含照片）、湖北省宜昌市执业医师注册体检检查表、当阳市人民医院医疗机构执业许可证（复印件）、文巧巧执业医师注册信息表、文巧巧身份证（复印件）、当阳市医疗（预防、保健）机构聘用证明，证明文巧巧符合医师执业注册法定条件的事实。
被告当阳市卫计局向本院提交了作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国执业医师法》、《医师执业注册暂行办法》（卫生部令第5号）。
被告当阳市卫计局另向本院提交了如下民事诉讼证据：2014年4月30日湖北同济法医学司法鉴定中心出具的（2014）法医病理F-0107号法医学鉴定意见书、民事诉讼状（以上均为复印件）。证明杨哲瀚的死亡与当阳市卫计局的行政行为无因果关系，以及二原告已提起民事诉讼，在本案中不享有民事诉权的事实。
二原告诉称，2014年3月13日，二原告因儿子杨哲瀚发烧、腹泻、呕吐，将杨哲瀚送往当阳市人民医院救治，由第三人文巧巧接诊，诊断为腹泻并轻度脱水。文巧巧开具处方后，拒绝了二原告的住院请求。二原告将杨哲瀚带回家后，因杨哲瀚病情加重，遂于当日再次将杨哲瀚送入当阳市人民医院救治，抢救未果，杨哲瀚死亡。经查，被告当阳市卫计局（原当阳市卫生局）于2013年6月27日对文巧巧予以执业医师登记注册，但文巧巧于2013年7月1日才由远安县中医院调入当阳市人民医院，且只有初级助理医师职称。当阳市卫计局（原当阳市卫生局）对文巧巧予以执业医师注册的行政行为明显违法，为维护二原告的合法权益，特诉至人民法院，请求：一、确认被告当阳市卫计局（原当阳市卫生局）于2013年6月27日对第三人文巧巧予以执业医师注册的行政行为违法；二、请求被告当阳市卫计局赔偿经济损失人民币543820元［死亡赔偿金451820元（22906元／年×20年），安葬费19360元（38720元／年÷2），误工费22640元，精神损害抚慰金50000元］；三、被告承担本案诉讼费，被告赔偿鉴定费2000元。
二原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一：杨靖、李爱诗的身份证，杨哲瀚出生医学证明。证明二原告的诉讼主体资格，及死者杨哲翰系二原告儿子的事实。
证据二：《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》［鄂卫生计生办通（2014）170号］，2014年12月5日当阳市卫计局出具的文巧巧执业医师注册信息表及情况说明（以上均为复印件）。证明当阳市卫计局依据鄂卫生计生办通（2014）170号文件于2013年给文巧巧注册属适用法律错误。
证据三：2014年4月30日，湖北同济法医学司法鉴定中心出具的（2014）法医病理F-0107号法医学鉴定意见书（复印件）。证明被告当阳市卫计局（原当阳市卫生局）在委托鉴定时，没有写明文巧巧注册了执业医师的事实。
证据四：文巧巧医师资格证书（复印件）。证明下列事实：在民事诉讼中当阳市人民医院将该资格证书作为执业证书使用，但二原告不认可，当阳市人民医院又提供了当阳市卫计局的登记资料，据此二原告认为被告当阳市卫计局和当阳市人民医院之间存在串通、弄虚作假的事实。
证据五：2014年11月13日当阳市人民法院审判员冯明柏对文巧巧所作的询问笔录，2014年11月28日北京法源司法科学证据鉴定中心出具的案件不予受理说明函。证明文巧巧在2014年11月13日前还未取得医师执业证书，当阳市人民医院在司法鉴定程序中未提交文巧巧执业医师证书的事实。
证据六：2011年4月7日杨靖与湖北康泰房地产有限公司签订的购房合同，2012年4月11日杨靖与当阳市飞达机车销售有限公司签订的劳动合同书，2014年3月23日当阳市飞达机车销售有限公司出具的证明。证明二原告在城镇居住、工作及民事赔偿标准应按城镇户口标准计算的事实。
被告当阳市卫计局辩称，被告对第三人文巧巧进行执业医师注册，证据确实充分，法律依据明确，程序合法。杨哲瀚的死亡系自身先天性疾病所致，与文巧巧的执业行为没有因果关系，二原告的损失与被告的行政行为之间也没有关联性，被告不应当承担赔偿责任。
第三人文巧巧述称：一、2013年6月27日被告当阳市卫计局给文巧巧注册执业医师的具体行政行为符合法律规定，请法院依法驳回二原告的诉讼请求。二、二原告儿子的死亡系自身疾病所致，与第三人文巧巧的医疗行为无关，请驳回二原告的诉讼请求。三、二原告无权请求重复赔偿，二原告已经向法院提起民事赔偿诉讼，请求法院依法驳回二原告的起诉。
第三人文巧巧向本院提交了如下证据：文巧巧医师资格证书、医师执业证书、医师执业注册申请审核表、湖北省宜昌市执业医师注册体检检查表、当阳市人民医院医疗机构执业许可证、文巧巧执业医师注册信息表、文巧巧身份证、当阳市医疗（预防、保健）机构聘用证明（以上均为复印件）。证明文巧巧符合医师执业注册法定条件的事实。
经庭审质证，被告当阳市卫计局、第三人文巧巧对二原告提交的证据一无异议，对该证据本院予以采信。
被告当阳市卫计局、第三人文巧巧对二原告提交的证据二、证据三、证据四、证据五、证据六均有异议，对证据二，被告认为该证据不能证明二原告的主张，被告对文巧巧进行执业医师的注册，依据的是《中华人民共和国执业医师法》、《医师执业注册暂行办法》的相关规定，与《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》［鄂卫生计生办通（2014）170号］没有关联性；第三人认为《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》［鄂卫生计生办通（2014）170号］具有溯及力。对证据三，被告认为鉴定意见书只是对杨哲瀚死亡的原因进行鉴定，无需对医师资格进行评价，该鉴定意见的内容与被告的行政行为无因果关系；第三人认同被告的上述质证意见。对证据四，被告认为不能证明二原告的主张，第三人认为该医师资格证书证明了被告的行政行为合法。对证据五，被告认为对不予受理说明函的真实性有异议，该函与本案不具有关联性，询问笔录不能证明文巧巧在杨哲瀚死亡前不具有执业医师证；第三人认为询问笔录、不予受理说明函与本案不具有关联性。对证据六，被告认为该证据不足以证明二原告在城区务工、居住的事实；第三人认为购房合同里没有房产信息，该购房方合同不真实，劳动合同与本案无关，当阳市飞达机车销售有限公司出具的证明不能证明二原告的主张。
对被告当阳市卫计局提交的第一组证据，二原告认为除医师资格证书外，其他证据都是补办的，不予认可；第三人对该组证据无异议。二原告、第三人对被告提交的第二组证据无异议。
对第三人提交的证据，二原告认为除医师资格证书外，其他证据都是补办的，不予认可；被告对该组证据无异议。
对上述有争议的证据，本院经审查认为，因本院已作出裁定，驳回二原告的附带民事诉讼，二原告提交的证据六、被告提交的第二组民事诉讼证据与本案行政诉讼没有关联性，故对上述证据本院不予采信。对二原告提交的证据二中《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》［鄂卫生计生办通（2014）170号］，被告在提交作出注册行政行为的法律依据及对该证据质证时，均指出被告对第三人作出医师注册行政行为的法律依据为《中华人民共和国执业医师法》、《医师执业注册暂行办法》，故二原告关于被告适用《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》对第三人进行医师注册属法律适用错误的主张，本院不予采纳，对《省卫生计生委关于做好2014年无证书期间全省医师执业注册工作的通知》［鄂卫生计生办通（2014）170号］本院不予采信；对被告出具的文巧巧执业医师注册信息表及情况说明，能够证明被告对第三人作出过执业医师注册这一行政行为的事实，本院对上述证据予以采信。对二原告提交的证据三，本院认为鉴定意见书是否写明第三人具有执业医师证，与本案执业医师注册行为是否合法不具有关联性，对二原告的证明主张本院不予采纳，但被告及第三人对该鉴定意见书载明的“检案摘要”无异议，上述内容能够证明杨哲瀚就医、死亡的经过，故对该鉴定意见书中“检案摘要”载明的内容予以采信。对二原告提交的证据四，本院认为二原告在未提交其他证据相佐证的情形下，仅凭医师资格证书不能证明二原告的主张，但该证据能证明第三人具有执业医师资格的事实，本院予以采信。对二原告提交的证据五中的询问笔录，本院认为该笔录能够证明第三人于2013年7月1日调入当阳市人民医院工作的事实，本院予以采信；对于案件不予受理说明函，该函中载明：“患方陈述提出对医师资质、是否为非法执业、是否涉及刑事问题的争议，已超出我中心鉴定评价范畴。因此，依据《司法鉴定程序通则》第十六条规定，我中心对本案不予受理”。另《司法鉴定程序通则》第十六条规定：具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：（一）委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；……。从案件不予受理说明函载明内容来看，北京法源司法科学证据鉴定中心不受理鉴定申请，与第三人是否具有医师执业证书不具有关联性，故对二原告的证明主张不予采纳。
对于被告提交的第一组证据中的医师执业证书，《中华人民共和国执业医师法》第十三条第三款规定：“……受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日起三十日内准予注册，并发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书”。从上述规定来看，申请人提出申请后，卫生行政部门应当先予注册，后发医师执业证书。本案中，被告提交医师执业证书，欲证明先行注册行为合法，对该主张本院不予采纳，对该医师执业证书本院不予置评。对该组证据中的其他证据，能够证明第三人向被告提交申请资料、被告对第三人予以执业医师注册的事实，予以采信。二原告称上述证据（不含医师资格证）均系补办，但未提交相应证据予以证明，对该意见本院不予采纳。第三人提交的证据与被告提交的第一组证据一致，本院对第三人提交的证据的证据认定意见，与对被告提交的第一组证据的认定意见相同。
经审理查明，第三人文巧巧于2012年12月18日取得医师资格证书。2013年6月26日，文巧巧向被告当阳市卫计局（原当阳市卫生局）申请执业医师注册，并提交了医师执业注册申请审核表（含照片）、医师资格证书、身份证、当阳市人民医院出具的当阳市医疗（预防、保健）机构聘用证明、湖北省宜昌市执业医师注册体检检查表、当阳市人民医院医疗机构执业许可证。2013年6月27日，当阳市卫计局（原当阳市卫生局）对文巧巧予以执业医师注册，注册信息表载明：姓名：文巧巧；执业机构名称：当阳市人民医院；执业级别：执业医师；执业类别：临床；执业科目：内科专业；审批机构：当阳市卫生局。2013年7月1日，文巧巧调入当阳市人民医院工作。
同时查明，杨哲瀚，男，生于2013年10月9日，其父杨靖，其母李爱诗。2014年3月13日凌晨4时许，杨哲瀚因“腹泻、呕吐”被送往当阳市人民医院门诊救治，该院医生文巧巧接诊并开具处方。杨哲瀚回家后于同日7时10分再次被送往当阳市人民医院抢救治疗，因抢救无效，杨哲瀚于同日8时许死亡。杨哲瀚的父母杨靖、李爱诗认为当阳市卫计局对文巧巧予以执业医师注册违法，遂向本院提起行政附带民事诉讼。
本院认为：关于当阳市卫计局的行政主体资格，《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。”《医师执业注册暂行办法》（卫生部令第5号）第三条第二款规定：“县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。”从上述规定可以看出，当阳市卫计局（原当阳市卫生局）作为当阳市人民政府卫生行政部门，具有对文巧巧予以执业医师注册的行政职能，其主体适格。关于事实认定和法律适用问题，《医师执业注册暂行办法》（卫生部令第5号）第六条规定：“拟在医疗、保健机构中执业的人员，应当向批准该机构执业的卫生行政部门申请注册。”第七条规定：“申请医师执业注册，应当提交下列材料：（一）医师执业注册申请审核表；（二）二寸免冠正面半身照片两张；（三）《医师资格证书》；（四）注册主管部门指定的医疗机构出具的申请人6个月内的健康体检表；（五）申请人身份证明；（六）医疗、预防、保健机构的拟聘用证明；（七）省级以上卫生行政部门规定的其他材料。”本案中，当阳市卫计局（原当阳市卫生局）根据文巧巧提交的文巧巧医师资格证书、医师执业注册申请审核表（含照片）、湖北省宜昌市执业医师注册体检检查表、当阳市人民医院医疗机构执业许可证（复印件）、文巧巧身份证（复印件）、当阳市医疗（预防、保健）机构聘用证明，依照上述规定，于2013年6月27日对文巧巧予以执业医师注册，证据确凿充分，法律适用正确，程序合法，应予维持。二原告认为被告在第三人到当阳市人民医院工作之前对第三人予以执业医师注册违法的主张，没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持当阳市卫生和计划生育局（原当阳市卫生局）于2013年6月27日对文巧巧予以执业医师注册的行政行为。
案件受理费50元（原告杨靖、李爱诗已预交），由原告杨靖、李爱诗共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本共四份，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 陈丰华
代理审判员 冯建伟
人民陪审员 李爱华
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 祝 贺