浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第320号
原告黄慧。
委托代理人黄加勉。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人陈钦，苍南县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
第三人苍南县灵溪镇人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路188号。
法定代表人吴招鹏，镇长。
委托代理人董其博，浙江正昌律师事务所律师。
原告黄慧因诉被告苍南县人民政府土地行政批准一案，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日立案后依法组成合议庭。因苍南县灵溪镇人民政府与本案被诉行政行为有利害关系，经被告苍南县人民政府申请，本院依法通知苍南县灵溪镇人民政府作为第三人参加诉讼，并于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告黄慧及委托代理人黄加勉，被告苍南县人民政府委托代理人陈钦、陈立启，第三人苍南县灵溪镇人民政府委托代理人董其博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月10日，苍南县人民政府作出苍政地（2014）177号《苍南县人民政府关于同意许允放等14户14间拆迁安置建房用地的批复》，同意黄慧、许允放等14户在苍南县灵溪镇上垟庄小区2-20幢拆迁安置建房14间，土地性质为划拨。
原告黄慧诉称，其被拆迁房屋坐落于苍南县灵溪镇上垟庄村明星二路28号，所占土地性质为出让。2009年7月8日，苍南县灵溪镇人民政府与黄慧签订《房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称补偿安置协议书），约定黄慧在上垟庄小区规划区内2-20幢中安排建房地基壹间（以下简称涉案土地）。2014年11月10日，苍南县人民政府作出苍政地（2014）177号批复，以划拨方式将涉案土地使用权供给黄慧。黄慧被拆迁房屋的土地性质原为出让，涉案土地使用权也应以出让方式供给黄慧，被诉行政行为显然有失公平，严重侵害黄慧的合法权益，故请求：判决被告苍南县人民政府将苍政地（2014）177号文件中供给原告黄慧在上垟庄小区2-20幢拆迁安置建房一间所需土地的使用权类型由划拨变更为出让。
原告黄慧向本院提交了以下证据：
1.苍南县人民政府《苍南县人民政府关于同意许允放等14户14间拆迁安置建房用地的批复》（苍政地（2014）177号），拟证明被告以划拨方式将涉案土地供给原告。
2.苍房权证苍字第××号房屋所有权证及苍国用（2002）字第01-1226号国有土地使用证，拟证明被拆迁房屋所有权及所占土地使用权归原告所有。
3.《房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明原告及第三人就拆迁安置签订协议的事实。
4.苍土补（96）1506号苍南县个人违法建房补办用地手续审批表及苍转（2002）1400号苍南县国有土地使用权转让申请、审批表，拟证明原告被拆迁房屋的土地使用权系出让取得。
5.《苍南县人民政府办公室关于印发﹤苍南县征用为国有土地房屋拆迁管理暂行办法﹥的通知》（苍政办（2007）229号），拟证明涉案土地以划拨方式供地缺乏法律依据。
被告苍南县人民政府辩称：一、涉案土地是《划拨用地目录》规定的福利性住宅用地，可以以划拨方式提供使用权。二、原告已获得足额的补偿安置。三、补偿安置协议书并无约定涉案土地使用权性质，被诉行政行为不违反协议书内容。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告苍南县人民政府向本院提交了以下证据：
1.浙江省建设用地审批意见书（浙土字A（2012）-0641号）。
2.苍南县2012年度计划第七批次建设项目用地分类面积汇总表。
3.灵溪镇上垟庄小区拆迁安置2地块土地勘测定界图。
证据1-3，拟证明涉案土地已被依法征为国有。
4.苍南县人民政府《苍南县人民政府关于同意许允放等14户14间拆迁安置建房用地的批复》（苍政地（2014）177号）。
5.苍南县建设用地审查意见表2份。
6.税收缴款书及浙江省政府非税收入统一票据。
7.实地踏勘表及土地现场照片。
8.苍南县住房和城乡规划建设局地字第330327201301（个）063号建设用地规划许可证。
9.具体建设项目用地预审处理单。
10.苍南县灵溪镇人民政府《灵溪镇人民政府关于许允放等壹拾肆户拆迁建房的报告》（灵政（2009）210号）。
11.《今日苍南》2013年3月13日公告样本及公示证明。
12.灵溪镇拆迁安置地块（上垟庄小区2-20幢）土地勘测定界图。
13.用地平面图。
14.农村个人建房用地呈报表。
15.灵溪镇上垟庄安置小区房屋产权调查表及房屋照片。
16.黄慧身份证复印件。
17.温州市华正房地产估价有限公司于2008年6月26日出具的房屋拆迁补偿估价报告。
18.《房屋拆迁补偿安置协议书》。
19.苍国用（2002）字第01-1226号国有土地使用证及苍房权证苍字第××号房屋所有权证。
20.设施费、土地费、增容费、青苗补偿费收款票据。
证据4-20，拟证明被诉行政行为证据确凿、程序合法。
被告苍南县人民政府向本院提交了以下依据：
1.《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第六十二条。
2.《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十五条、第三十六条。
3.《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条。
4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条。
5.《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）第十项第1点。
6.苍南县灵溪镇人民政府《灵溪镇人民政府关于印发﹤上垟庄安置小区（上垟庄区块）房屋拆迁补偿安置实施方案﹥的通知》（灵政（2009）41号）。
7.《苍南县人民政府办公室关于印发﹤苍南县征用为国有土地房屋拆迁管理暂行办法﹥的通知》（苍政办（2007）229号）。
第三人苍南县灵溪镇人民政府述称：一、补偿安置协议书合法有效，其中并无约定涉案土地使用权性质，故被诉行政行为并未违反协议内容。二、被诉行政行为具有事实及法律依据。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人苍南县灵溪镇人民政府向本院提交了以下证据：
1.《房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明双方经同意以地基形式安置，且并无约定涉案土地的使用权性质为国有出让。
2.苍南县灵溪镇人民政府灵政（2009）41号《灵溪镇人民政府关于印发﹤上垟庄安置小区（上垟庄区块）房屋拆迁补偿安置实施方案﹥的通知》，拟证明被诉行政行为合法。
经各方当事人庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、5，被告提交的证据1-20，第三人提交的证据1-2，其他当事人对上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，本院予以采信。原告提交的证据4，被告及第三人对关联性提出异议。本院认为，该证据所待证的事实系原告取得被拆迁房屋所占土地使用权的过程，与原告的诉讼请求具有关联性，本院予以采信。
根据以上采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：
黄慧的被拆迁房屋坐落于苍南县灵溪镇上垟庄村明星二路28号，土地性质为出让。2009年7月8日，苍南县灵溪镇人民政府与黄慧签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定黄慧在上垟庄小区规划区内2-20幢中安排建房地基壹间。2013年9月25日，苍南县住房和城乡规划建设局核发地字第330327201301（个）063号建设用地规划许可证（用地单位：许允放等14户；用地项目名称：拆迁安置建房；用地位置：灵溪镇上垟庄小区2-20幢）。2014年9月25日，苍南县国土资源局经审核同意上报许允放等14户的灵溪镇上垟庄小区2-20幢拆迁安置建设用地申请。2014年11月10日，苍南县人民政府作出苍政地（2014）177号《苍南县人民政府关于同意许允放等14户14间拆迁安置建房用地的批复》，同意黄慧、许允放等14户在苍南县灵溪镇上垟庄小区2-20幢拆迁安置建房14间，土地性质为划拨。黄慧不服苍南县人民政府以划拨方式向己方供地，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。本案中，涉案土地建设用地项目已获苍南县住房和城乡规划建设局核发的建设用地规划许可证，后经苍南县国土资源局审核同意上报，由苍南县人民政府作出同意的批复。被诉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告对补偿安置协议的真实性无异议，该协议并未约定涉案土地使用权性质须为出让，故原告主张被告以划拨方式供地显失公平并以此要求变更涉案土地使用权性质，理由不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄慧的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄慧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 章宝晓
代理审判员 陈 律
人民陪审员 戴艾位
二〇一六年一月二十六日
代书 记员 赵 凌