河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终2号
上诉人张付山等八十人（上诉人名单及身份信息附后）
诉讼代表人张付山，男，1954年7月22日出生，身份证号码：4123221954********，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街***号。
诉讼代表人马仁义，男，1954年3月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区。
诉讼代表人刘金刚，男，1952年10月26日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区。
诉讼代表人刘瑞真，男，1952年2月18日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区。
诉讼代表人马昌付，男，1949年12月14日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区。
共同委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
共同委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府。
法定代表人栗朝举，区长。
出庭负责人黄文杰，副区长。
委托代理人沈鑫，商丘市睢阳区人民政府工作人员。
委托代理人孟令东，河南华豫律师事务所律师。
张付山等八十人因诉商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）房屋征收决定一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人张付山、马仁义、刘瑞真、马昌付及其共同委托代理人李顺华、谢瑞青，被上诉人睢阳区政府出庭负责人黄文杰及委托代理人沈鑫、孟令东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
睢阳区政府于2017年3月26日作出商睢政（2017）9号《关于对商丘古城棚户区改造项目四期五期工程实施房屋征收的决定》（以下简称商睢政（2017）9号房屋征收决定）。该决定的主要内容：决定对商丘古城棚户区改造项目四期五期实施房屋征收。征收范围北关大街以西至古城西关及西南门区域，商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程内的房屋及其附属物。张付山等八十人不服该决定，认为睢阳区政府作出该决定实体与程序均存在诸多违法之处，侵犯张付山等八十人的合法权益。遂起诉至法院，一审请求：撤销睢阳区政府作出的商睢政（2017）9号房屋征收决定。
商丘市中级人民法院一审查明，2017年3月，为了加快商丘古城棚户区改造，保护历史文化名城及文物古迹，改善古城居民生活居住环境，提升城市形象，维护被征收房屋所有权人合法权益，睢阳区政府决定对商丘古城棚户区改造项目四期五期实施房屋征收。张付山等八十人的房屋位于被征收范围内。2016年9月6日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，批准商丘市棚户区改造项目35个，商丘市睢阳区商丘古城棚户区改造项目（四期、五期）属于被批准项目之一。涉案项目同时被纳入商丘市睢阳区2017年度国民经济和社会发展计划。2016年9月16日，商丘市城乡规划局出具了《关于商丘市睢阳区161个棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划的回复》，说明大棚户区改造是市政府重点工程，符合城市规划。2016年9月12日，商丘市国土资源局睢阳分局出具《关于睢阳区规划区内大棚户区改造涉及161个自然村（项目）土地性质和用地规划的复函》，认定商丘古城棚户区改造项目五期工程项目，位于商丘古城西关、北关区域内除河流水域外符合《商丘市中心城区土地利用总体规划（2010-2020年）》。2017年2月15日，商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局公布商丘古城棚户区改造项目四期五期工程房屋调查结果，将涉案项目范围内房屋的权属、现状、建筑面积等房屋信息进行公布，并告知房屋权利人对房屋调查情况提出异议的权利。2017年2月17日,睢阳区政府公告《商丘古城棚户区改造项目四期五期工程房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》，对安置补偿方案征求意见。2017年3月21日，睢阳区政府组织召开涉案项目社会稳定风险评估会，对涉案项目进行风险评估。2017年3月26日，在对征收项目补偿费用足额到位后，睢阳区政府作出商睢政（2017）9号房屋征收决定，并公布《房屋征收与安置补偿实施方案》。
一审认为：一、睢阳区政府作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。河南省保障性安居工程工作领导小组作出豫保安居办（2016）45号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，批准商丘市棚户区改造项目35个，商丘市睢阳区商丘古城棚户区改造项目（四期、五期）属于被批准项目之一，涉案项目属于保障性安居工程，符合旧城区改建的公共利益需要。张付山等八十人主张涉案项目不符合公共利益需要的理由不能成立。二、被诉征收决定主要证据充分。睢阳区政府提供了其在2017年4月16日向商丘市睢阳区第五届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告及商丘市睢阳区发改委所作的《关于商丘市睢阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告》，可以说明涉案项目已纳入商丘市睢阳区二○一六年国民经济和社会发展年度计划。睢阳区政府提交的商丘市睢阳区南部城市新区城市设计规划、睢阳区土地局出具的符合商丘市土地利用总体规划证明、商丘市睢阳区大棚改造项目位置坐标图，可以证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。三、睢阳区政府作出被诉房屋征收决定符合法定程序。睢阳区政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括张付山等八十人在内的被征收人房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，并公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。同时进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位，并向被征收户发放。同时公布的睢阳区大棚户区改造南部安置区可以说明睢阳区政府提供了产权置换的补偿方式。其作出被诉房屋征收决定并进行公布符合法定程序。张付山等八十人所提被诉行政行为程序违法的理由不能成立。综上，睢阳区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。张付山等八十人所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。一审判决：驳回张付山等八十人的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由张付山等八十人共同负担。
张付山等八十人不服一审判决，向本院上诉称：一、商丘古城棚户改造四期、五期项目不符合因公共利益需要而征收的法定条件。二、被上诉人作出被诉征收决定依据不足。首先，项目四期、五期不符合睢阳区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；其次，征收决定作出时，四期五期没有纳入睢阳区国民经济和社会发展年度计划；再次，被诉征收决定是2017年3月26日作出，《关于商丘市睢阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告》是同年4月13日作出，征收决定作出后取得的该报告，该报告不能作为认定征收决定行为合法的依据。三、被上诉人作出征收决定程序违法。首先，征收启动程序违法，被上诉人未提交任何启动征收工作的书面申请；其次，补偿安置方案未依法征求意见。被上诉人仅提供张贴征求意见的照片，未提交照片的原始载体，也未标注拍摄时间地点人物等，不符合视听资料作为证据的法定形式要求，更无法证明征求意见期限超过30日，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定；再次，即使被上诉人公布了补偿方案的草案，也未将补偿安置征求意见的情况和根据公众意见修改情况及时公布。上诉人也未能实现原地以及就近安置。四、补偿方案未报送市房屋征收部门审核同意，不符合实施条件；社会稳定风险评估报告内容不符合《评估实施方案》的规定，也未经区政府常务会议讨论决定，应当视为未依法进行社会稳定风险评估。五、征收补偿费未足额支付到位，专户存储、专款专用，不符合作出征收决定的条件。综上，一审事实认定错误，请求撤销一审判决，发回重审。
睢阳区政府答辩称：一、商丘古城棚户区改造四期五期项目符合因公共利益需要而征收的法定条件。二、被诉征收决定作出时，该项目已纳入睢阳区国民经济和社会发展年度计划，该征收决定符合四规划一计划的要求。三、被上诉人作出征收决定程序合法。从征收项目启动开始，货币补偿资金从未拖欠。由于商丘古城棚户区改造是系统工程，每期征收划分不同征收区域，根据不同征收区域对所需补偿资金进行申请，但补偿资金能按时间节点满足征收进程需要。四、根据【2016】25号《商丘市睢阳区人民政府会议纪要》可知，被诉征收决定作出前已经睢阳区政府常务会议讨论决定。综上，一审事实认定清楚，适用法律正确，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为:一、商丘古城棚户区改造系基于公共利益的需要。从睢阳区政府所提供的相关文件看，涉案征收既有商丘古城建设性质，又具有棚户区改造性质，二者均属于公共利益，上诉人称不属于公共利益，明显缺乏证据支持。二、征收符合法定的规划和计划要求。一审中睢阳区政府提供了有关部门出具的符合法定规划和计划的证明，经二审核实有关规划图及睢阳区国民经济和社会发展计划报告等相关文件，足以认定涉案的征收符合法定的规划和计划要求。三、履行了公布安置补偿方案及征求意见的程序。从睢阳区政府提供证据看，其对安置补偿方案进行了公告，这是一种法定的告知程序，目的在于使被征收人知晓预补偿安置标准及其他情况，以便被征收人及时提出意见，这种“坐等”听取意见的方式也是合法的，不必一定要上门征求意见。上诉人关于补偿方案未征求意见的理由，本院不予支持。四、社会稳定风险评估及征收决定经过了政府常务会议的讨论程序。涉案征收区域内人数众多，应当经政府常务会议讨论风险评估及是否下发征收决定的问题，对此一审中睢阳区政府虽仅作陈述而未提供证据，但经二审核实其确实履行了该讨论程序。由于该程序只是对政府内部行为的要求，不涉及对利害关系人利益的处分，并非征收的实质条件，仅凭一审未提供该证据这一点，尚不足以确认该征收决定违法，只能认定为瑕疵。五、异地安置符合涉案规划及实际情况。涉案项目虽报批了棚户区改造，但同时也报批了商丘古城建设，从规划情况看，原被征收地域规划了湖面、公共设施及部分低矮的建筑等，原地安置不具有现实性。睢阳区政府在异地安置时已考虑了被安置居民的宗教信仰、风俗习惯、生活方便等因素，异地安置妥当。六、征收补偿资金足额到位。涉案征收资金采取分期分区域由国家银行进行贷款的方式予以保障，故只要手续完备，就能够按照时间节点满足征收资金的要求，从同区域其他补偿的情况看，也未发生拖欠补偿款的情形。上诉人关于征收补偿资金未足额到位的理由，不能成立。一审判决适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉,维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人共同承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 松
审判员 肖海生
审判员 马 磊
二〇一八年五月二十四日
书记员 玄晟颐
附件：上诉人张付山等八十人名单及身份信息
上诉人张付山，男，1954年7月22日出生，身份证号码：412322195407220917，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街107号。
上诉人马仁义，男，1954年3月2日出生，身份证号码412322195403020918，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街41号。
上诉人刘金刚，男，1952年10月26日出生，身份证号码412301195210260016，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街43-1号。
上诉人刘瑞真，男，1952年2月18日出生，身份证号码412322195202180923，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街47号。
上诉人马昌付，男，1949年12月14日出生，身份证号码412322194912140913，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街16号。
上诉人赵西衫，女，1968年10月20日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街9号。
上诉人杨金华，女，1961年2月19日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街29号1号。
上诉人满小武，男，1973年6月13日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街45号。
上诉人何秀丽，女，1962年6月18日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环城西路339号。
上诉人满振衡，男，1965年3月16日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街42号。
上诉人韩艳丽，女，1961年8月5日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街245附1号。
上诉人杨占华，男，1957年1月21日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街21号。
上诉人杨建立，男，1967年4月1日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环西路301号。
上诉人铁亚东，男，1976年10月18日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街33号。
上诉人苏大刚，男，1950年4月24日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区三明路8号。
上诉人吕玉强，男，1968年7月23日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区郭村镇北街村412号。
上诉人张恒军，男，1957年2月22日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街35-3号。
上诉人李清志，男，1954年12月28日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街30号。
上诉人张明轩，男，1959年12月19日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街293号。
上诉人赵世荣，男，1943年12月3日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街57号。
上诉人李清林，男，1969年3月22日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街99-1号。
上诉人张喜，男，1960年5月8日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街61号。
上诉人张明华，男，1965年8月10日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街181号。
上诉人韩艳芝，女，1966年11月26日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街140号。
上诉人韩艳玲，女，1972年9月4日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街171号。
上诉人刘继强，男，1972年5月19日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街41-1号。
上诉人柳中祥，男，1954年7月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区新城办事处香君西路财委家属院。
上诉人马昌才，男，1953年11月9日出生，回族，住河南省商丘市梁园区健康路187号附54号。
上诉人魏美云，女，1963年9月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街18号。
上诉人李振怀，男，1969年7月23日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街9号。
上诉人铁志坚，男，1942年9月13日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街65号附1号。
上诉人张明文，男，1933年2月6日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街14号。
上诉人张利梅，女，1964年2月26日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街35号附1号。
上诉人杨玉萍，女，1960年12月18日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街321号。
上诉人张金力，男，1963年12月22日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街31号附1号。
上诉人马昌彬，男，1969年4月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街28-1号。
上诉人马娟，女，1975年10月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街16号。
上诉人李海江，男，1966年4月4日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街110号。
上诉人韩云洲，男，1979年6月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街5号附1号。
上诉人刘振河，男，1965年8月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关清真寺街86-1号。
上诉人马魁安，男，1965年11月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街51号。
上诉人吕凤云，女，1970年8月16日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街56号。
上诉人李小龙，男，1988年6月11号出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街20号附1号。
上诉人李清森，男，1968年3月22日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街99号。
上诉人李清华，男，1969年5月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街99号附1号。
上诉人苏亚军，男，1968年6月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街7号。
上诉人杨瑞忠，男，1964年1月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街92号附1号。
上诉人杨瑞喜，男，1968年7月9日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街92号附2号。
上诉人张国海，男，1951年12月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街189号。
上诉人张玉环，女，1968年3月28日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街10号。
上诉人李海山，男，1962年6月6日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街47号。
上诉人黄勇，男，1986年11月25号出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街187号。
上诉人杨志云，女，1964年6月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街163号附1号。
上诉人马强，男，1976年9月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环城西路127-2号。
上诉人苏付金，男，回族，1952年8月1日出生，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街102号。
上诉人苏美兰，女，1966年2月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街179号。
上诉人杨志勇，男，1972年8月3日出生，回族，住河南省商丘市梁园区纱厂二街15号7号楼1单元1号。
上诉人沙福运，男，1956年6月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街135号。
上诉人赵新建，男，回族，1955年12月15日出生，住河南省商丘市睢阳区北关一街59号。
上诉人苏大民，男，1952年2月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街72号。
上诉人赵素华，女，1951年8月3日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街151号。
上诉人郭胜利，男，1966年1月29日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环路城西路91号。
上诉人苏秋军，男，1963年12月23日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街6-1号。
上诉人张恒婷，女，1967年12月22日出生，回族，住河南省商丘市梁园区东闸口2号院5号。
上诉人马魁志，男，1962年4月7号出生，回族，住河南省商丘市睢阳区肖水口前街2号附2号。
上诉人苏印华，男，1955年2月7日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街100号。
上诉人陈秋景，女，1975年8月12日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环城西路75号。
上诉人陆婷，女，1967年1月21日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街14-1号。
上诉人苏新民，男，1956年5月5日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街11号。
上诉人苏云才，男，1953年12月15日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街13号。
上诉人杨学峰，男，1963年5月21日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街2号。
上诉人苏富玲，女，1955年4月25日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关二街45号。
上诉人郭景南，男，1942年3月16日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区大同办事处北环城西路15号。
上诉人盖转运，男，1958年5月26日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区新城办事处北海路北侧荣乐新村一排西一户。
上诉人苏春花，女，1953年2月24日出生，回族，住河南省商丘市梁园区胜利西路120号。
上诉人张君超，男，1961年11月2日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北关一街106号。
上诉人李清山，男，1952年6月25日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼东街20号附1号。
上诉人张辉，男，1955年10月16日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区北马道东二街55号。
上诉人李学敏，男，1963年1月11日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区九间楼前街136号。
上诉人王建勇，男，1977年2月22日出生，回族，住河南省商丘市睢阳区东园村前街93-1号。