安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合高新行初字第00007号
原告：王小荣。
委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。
被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号。
法定代表人：孙爱民，该厅厅长。
委托代理人：陈扬。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
原告王小荣为与被告安徽省国土资源厅不履行法定职责一案，本院于2014年2月17日立案受理，并于2014年2月21日向安徽省国土资源厅送达了应诉通知和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年3月3日公开开庭审理了本案。原告王小荣及其委托代理人李顺华，被告安徽省国土资源厅的委托代理人陈扬、朱金宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王小荣于2012年12月9日通过邮局特快专递向被告安徽省国土资源厅邮寄了《违法批准征收集体土地查处申请书》，要求查处宣城市政府擅自批准征收集体土地的行为。安徽省国土资源厅在王小荣起诉之前未作出答复。
王小荣诉称：2011年以来，宣城市政府以修建宣城市临泉路等道路的名义，大肆圈占集体土地以备非法出让牟利，�路修到哪里，地就圈到哪里，大量集体土地未经依法征收即被圈占。2012年2月8日，政府部门发布《征收公告》，称经宣城市人民政府批准，征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地约30亩，并称我承包的土地在此范围内。根据我国《土地管理法》的规定：征收集体土地需要省级以上人民政府批准，宣城市政府作为市级政府，根本无权决定征收集体土地，因此其违法批准征地行为明显违反国家法律。为此，我于2012年12月8日通过邮局特快专递向被告安徽省国土资源厅邮寄了《违法批准征收集体土地查处申请书》，申请安徽省国土资源厅按照《土地管理法》及其实施条例和《土地违法案件查处办法》的规定，严肃查处宣城市政府擅自批准征收集体土地的行为，维护法律的尊严，保护国家利益和农民利息不受损害。然而，安徽省国土资源厅至今没有给我任何答复，也没有履行查处职责。故向法院提起行政诉讼，请求判令：安徽省国土资源厅依法履行查处涉案违法征收集体土地行为的法定职责。
原告王小荣为支持自己的诉讼请求，向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体适格；2、宣州市新一轮土地承包合同登记清册复印件，证明原告的合法承包的集体土地；3、违法批准征收集体土地查处申请书，快递单，证明原告2012年12月8日以邮寄的方式向被告递交了查处申请；4、当地政府部门于2012年2月8日张贴的征地公告复印件，证明经宣城市政府批准涉案项目需征收包括原告的土地，证实实施违法征收的主体是宣城市政府，而安徽省人民政府的批复文件时间是2012年12月30日，迟于该征地公告，宣城市政府违法征收土地的事实存在；5、宣城市国土资源局作出的《关于王小荣户申请信息公开事项的答复》，证明2012年12月25日，宣城市临泉路建设项目用地正在组卷报批中，先征后批的违法征地行为是存在的；6、安徽省人民政府建设用地批复皖政地（2012）1511号《关于宣城市2012年第37批次城市建设用地的批复》复印件，证明该征地批复不能证实原告所申请查处的征地行为是合法的，因为在宣城市国土资源局直属分局答复中，认为该宗用地合法，主要理由是有征地批文，第一征地批文并没有提到临泉路征地范围，第二征地批复所涉及包括庙埠村在内的四个办事处加一个乡镇的用地范围，共供征收是15.4297公顷，但圈占土地远远大于这些，说明即使有该份批复也存在少批多占，批复文件中到底有没有包括原告的土地，没有任何部门来证明土地范围是多少，在原告递交查处申请时违法征地已存在，原告申请查处在前，批文在后，不能证明违法征地行为不存在。7、（2011）合行初字第19号安徽省合肥市中级人民法院《行政判决书》复印件，证明从案件事实与性质与本案有相同的案件事实；8、照片一组，证明良田被违法占用。
安徽省国土资源厅辩称：2012年12月8日，王小荣向我厅递交《违法批准征收集体土地查处申请书》。收到该申请书后，我厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。宣城市国土资源局收到该转办件后，于2013年1月25日填写了来信登记表。负责处理该项工作的法规监察科负责人提出“建议转直属分局调查处理，反馈信访人并将处理结果报市局”的拟办意见。分管此项工作的副局长于2013年1月29日作出“同意拟办意见”的批示。2013年3月18日，宣城市国土资源局直属分局向被答辩人作出《关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书》，称：“一、临泉路建设是市政道路建设，征收庙埠村集体土地的协议已签订，该宗地各项补偿费用均已到户（包括你承包的土地）。二、市政道路临泉路建设用地已经安徽省人民政府于2012年12月30日皖政地（2012）1511号文件批准。该宗地为合法用地。”根据《安徽省土地监察条例》第十八条“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件”及第十九条“市（地）土地管理部门管线本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案�”之规定，被答辩人举报的违法行为不属于我厅管辖范围。答辩人认为。我厅已依法履行了法定职责，被答辩人诉请不能成立，请求人民法院依法予以驳回。
被告安徽省国土资源厅向本院提供了以下证据：1、违法批准征收集体土地查处申请书；2、安徽省国土资源厅群众来信登记表；3、宣城市国土资源局来信登记；4、关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书；5、临泉路征地补偿款发放表。以上证据证明我厅已依法履行了法定职责。
经庭审质证，王小荣对安徽省国土资源厅所举证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据说明宣城市人民政府征收行为是违法的，安徽省国土资源厅没有履行法定查处职责。安徽省国土资源厅对王小荣所举证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议，征地公告的主体是哪一级行政机关不清。对王小荣所举证据6-8已超过举证期限，不发表质证意见。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：对安徽省国土资源厅提供的全部证据具有真实性、合法性及与本案事实的关联性，本院予以采信。对王小荣提供的证据的真实性予以确认，但不能证明其证明目的。
本院根据以上证据及当事人质证意见认定以下事实：2012年12月8日，王小荣以特快专递形式向安徽省国土资源厅邮寄了查处申请书，请求安徽省国土资源厅依法对宣城市政府违法征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地的行为予以查处。安徽省国土资源厅收到该申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。宣城市国土资源局收到该转办件后，于2013年1月25日填写了来信登记表。负责处理该项工作的法规监察科负责人提�“建议转直属分局调查处理，反馈信访人并将处理结果报市局”的拟办意见。分管此项工作的副局长于2013年1月29日作出“同意拟办意见”的批示。2013年3月18日，宣城市国土资源局直属分局向王小荣作出《关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书》，称：“一、临泉路建设是市政道路建设，征收庙埠村集体土地的协议已签订，该宗地各项补偿费用均已到户（包括你承包的土地）。二、市政道路临泉路建设用地已经安徽省人民政府于2012年12月30日皖政地（2012）1511号文件批准。该宗地为合法用地。”王小荣认为安徽省国土资源厅没有履行查处职责，遂诉至法院，请求判如所请。
另查明：安徽省人民政府于2012年12月30日皖政地（2012）1511号文件批复内容为：“同意在该批次申报的宣州区澄江街道庙埠村，敬亭山街道巷口桥村，济川街道东河社区�双桥街道双桥社区，沈村镇太阳村用地范围内，将集体农用地14.1319公顷转为建设用地并征收为国有，另征集体建设用地1.2975公顷。”2012年3月13日，周世保户（系王小荣的配偶）领取临泉路征地补偿款22254.8元。合肥市中级人民法院于2011年12月7日作出（2011）合行初字第19号行政判决，安徽省国土资源厅不服该判决，向安徽省高级人民法院提起上诉。2012年7月3日，安徽省高级人民法院作出（2012）皖行终字第00024号终审判决：一、撤销合肥市中级人民法院（2011）合行初字第19号行政判决；二、驳回被上诉人杨尚树的诉讼请求。
本院认为：《土地违法案件查处办法》第十一条规定，上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。《安徽省土地监察条�》第十八条规定：“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。”本案中，王小荣申请对宣城市政府违法批准征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地的行为予以查处，安徽省国土资源厅收到该申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。因此，安徽省国土资源厅已履行其行政职责。王小荣认为安徽省国土资源厅将其查处职责交由宣城市国土资源局查处，属于不履行法定职责的诉讼请求不能成立。根据《土地违法案件查处办法》第十三条、第十五条、第十六条的规定，土地管理部门对群众举报的土地违法案件应当受理。受理后，发现不属于自己管辖或不符合立案条件的，应当向举报人说明。根据上述规定安徽省国土资源厅接到王小荣的查处申请后，虽然将该举报交由宣城市国土资源局查处，但安徽省国土资源厅一直未将此情况向王小荣说明，显属不当，本院予以指正。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王小荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王小荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕 守 国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 李 峰
二〇一四年三月十一日
书 记 员 陈�梅
附本案适用的法律条文：
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第一款第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。