黑龙江省集贤县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）集民初字第645号
原告杨某某，男，57岁。
原告邸某某，女，59岁。
原告杨某，男，36岁。
原告杨某，男，32岁。
四原告委托代理人李某某，女，集贤县永安乡法律服务所，法律服务工作者。
被告杨某某（又名杨某某），男，55岁。
原告杨某某、邸某某、杨某、杨某为与被告杨某某土地承包经营权纠纷一案，于2014年9月26日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员宋德富担任审判长并主审本案，人民陪审员尹跃华、于淑艳参加评议，于2014年10月29日公开开庭审理了本案。原告杨忠礼、杨锋及其四原告的委托代理人李某某和四原告的证人杨某到庭参加诉讼，原告邸某某、杨某特别授权后未到庭参加诉讼，被告杨某某经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未委托代理人参加诉讼。本案现已审理完毕。
四原告诉称，原告杨某某与原告邸某某系夫妻关系。原告杨某、杨某系原告杨某某、邸某某之子。被告杨某某系原告杨某某弟弟。四原告原系集贤县永安乡北星村村民，四原告的户口于2010年10月29日迁移至同江市银川乡新民村一组。1998年第二轮土地重新发包时，集贤县永安乡北星村共分配给四原告土地2.28垧，四原告与被告协商此地暂时由被告耕种，被告负责偿还四原告所欠村里陈欠700.00余元，此地一直由被告耕种，被告于2002年给付四原告2002年和2003年两年土地承包费8，000.00元。近几年，四原告经常向被告索要有使用经营权的土地和土地承包费，被告都说同意给付，但始终没有给，四原告于2013年春耕前又找到被告索要有使用经营权的土地和土地承包费，被告都说同意给，但总以各种理由推脱，至今未给。现四原告诉讼至法院，请求法院判令：一、被告从2015年开始返还给四原告有使用经营权的土地2.28垧；二、被告给付四原告2013年至2014年土地粮食综合补贴款4720.00元（计算方式是：2.28垧×15标准亩／垧×69.00元／年／标准亩×2年）；三、被告给付四原告2013年至2014年土地承包费34200.00元（计算方式是：2.28垧×7500.00元／年／垧×2年）；四、被告承担因诉讼所引起的一切诉讼费用。
被告经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，也未向本院递交书面答辩意见。
经审理查明，原告杨某某与原告邸某某系夫妻关系。原告杨某、杨某系原告杨某某、邸某某之子。被告杨某某系原告杨某某之弟。四原告原户籍所在地是集贤县永安乡北星村，四原告的户籍于2010年10月29日迁移至同江市银川乡新民村一组。
1998年第二轮土地重新发包，集贤县永安乡北星村民委员会根据国家所规定的土地家庭联产承包政策和本村土地面积等实际情况，决定给符合条件的村民每人分配有使用经营权的土地0.57垧，四原告共分得有使用经营权的土地2.28垧。四原告共分得有使用经营权的2.28垧土地由三块土地构成，其中：东大排地是1.2垧，长为380m，宽为31.70m，每人为0.3垧，上邻（西邻）是本案被告杨某某，下邻（东邻）是宣某某；东北地是0.4垧，长为445m，宽为9.15m，每人为0.1垧，上邻（南邻）是本案被告杨某某，下邻（北邻）是张某；刘振泡子地是0.68垧，长为680m，宽为10.30m，每人为0.17垧，上邻（北邻）是本案被告杨某某，下邻（南邻）是宣某某。四原告共分得有使用经营权的土地2.28垧后，四原告与被告协商此地暂时由被告使用经营，被告负责偿还四原告家所欠村里的陈欠人民币700.00余元，此地一直由被告使用经营，被告于2002年给付四原告2002年和2003年两年的土地承包费人民币8，000.00元。近几年，四原告经常向被告索要有使用经营权的土地和土地承包费，被告均同意给地或者给付土地承包费，但始终没有兑现，四原告于2013年春耕前又找到被告索要有使用经营权的土地和土地承包费，被告承诺同意给地或给付土地承包费，但后期总以各种理由推脱，至今没有兑现。四被告因此诉至法院，请求法院依法判令：“一、被告从2015年开始返还给四原告有使用经营权的土地2.28垧；二、被告给付四原告2013年至2014年土地粮食综合补贴款4720.00元（计算方式是：2.28垧×15标准亩／垧×69.00元／年／标准亩×2年）；三、被告给付四原告2013年至2014年土地承包费34200.00元（计算方式是：2.28垧×7500.00元／年／垧×2年）；四、被告承担因诉讼所引起的一切诉讼费用。”
另查明，2010年10月29日，四原告将户籍从原户籍所在地迁移至同江市银川乡新民村一组后，该村未有根据国家所规定的土地家庭联产承包政策和本村土地面积等实际情况给四原告分配有使用经营权的土地。四原告在原户籍所在地所分得的土地，现在四原告处没有集贤县人民政府核发的《中华人民共和国农村土地使用经营权证》，集贤县永安乡北星村民委员会处也没有待给四原告发放的集贤县人民政府核发的《中华人民共和国农村土地使用经营权证》，该证是否在被告处，因被告经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，也未向本院递交书面答辩意见而不祥，但从国家实施按土地面积给付农民粮食综合补贴后，四原告的有使用经营权土地的粮食综合补贴均在被告名下，粮食综合补贴款均被被告领取，2013年粮食综合补贴标准为每人合计人民币690.00元（即每标准亩为690.00元÷（0.57垧×15标准亩）=80.70元），2014年粮食综合补贴标准为每人合计人民币596.00元（即每标准亩为596.00元÷（0.57垧×15标准亩）=69.71元）。四原告共有使用经营权的土地2.28垧，地况佳，2013年被被告以每年每垧土地承包费人民币7900.00元的价格转包给原告杨某某和被告杨某某的侄儿杨某使用经营，杨某当年已将土地承包费人民币18012.00元全部给付被告；2014年被被告家自行使用经营，2014年每年每垧土地承包费最低可达到人民币8000.00元；现在就可以往出转包2015年有使用经营权的土地，2015年每年每垧土地承包费最低可达到人民币9000.00元。
在开庭审理本案时，四原告在举证质证时有证据和当庭作证证人证明其起诉状中诉讼请求的第2项和第3项所主张的数额计算有误，应当重新计算增加诉讼请求，但在法庭辩论终结前，四原告未有主张变更诉讼请求，仍然坚持起诉状中的所有诉讼请求。
以上均有起诉状，原告提供的证据，原告提供的证人证言和证人杨过及开庭笔录在卷证明。
本院认为，公民依法对集体所有的土地的承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。四原告原户籍所在地系集贤县永安乡北星村，四原告的户籍后于2010年10月29日迁移至同江市银川乡新民村一组。四原告提供了1998年第二轮土地重新发包时，集贤县永安乡北星村民委员会根据国家所规定的土地家庭联产承包政策和本村土地面积等实际情况关于分配土地、粮食综合补贴等证据，证明四原告在集贤县永安乡北星村民委员会承包土地2.28垧，同时证明四原告在集贤县永安乡北星村民委员会享有不缴纳土地承包费、政府发放粮食综合补贴的承包地。四原告提供了同江市银川乡新民村民委员会关于未分配土地的证据，证明四原告在同江市银川乡新民村民委员会不享有不缴纳土地承包费、政府发放粮食综合补贴的承包地。集贤县永安乡北星村民委员会分配给四原告享有不缴纳土地承包费、政府发放粮食综合补贴的承包地，同江市银川乡新民村民委员会未有分配给四原告享有不缴纳土地承包费、政府发放粮食综合补贴的承包地，符合国家农村土地政策规定。故四原告要求被告从2015年开始返还2.28垧土地承包经营权的诉讼请求，应予以支持。由于被告在2013年春耕前，将诉争的土地2.28垧以每年每垧土地承包费人民币7900.00元的价格转包给杨某使用经营，在2014年被告又将该地自家使用经营，导致四原告有使用经营权的土地不能实际使用经营，造成四原告经济损失，被告应当以土地承包费的形式予以赔偿，同时，政府所发放的粮食综合补贴也被被告领取据为己有，为此，四原告要求被告给付2013年至2014年土地粮食综合补贴和土地承包费的诉讼请求，与法有据，应予以支持。现有证据证明，根据四原告有使用经营权土地的地况，2013年每年每垧土地承包费为人民币7900.00元，2014年每年每垧土地承包费最低可达到人民币8000.00元，现在就可以往出转包2015年有使用经营权的土地，2015年每年每垧土地承包费最低可达到人民币9000.00元；根据四原告提供的集贤县永安乡北星村民委员会关于粮食综合补贴的证据，证明2013年粮食综合补贴标准为每人合计人民币690.00元即每标准亩为人民币80.70元、2014年粮食综合补贴标准为每人合计人民币596.00元即每标准亩为人民币69.71元。虽然有证据证明四原告起诉状中诉讼请求第2项和第3项所主张的数额计算有误，应当重新计算增加诉讼请求，但在开庭审理本案期间、法庭辩论终结前，四原告未有主张变更诉讼请求，仍然坚持起诉状中的所有诉讼请求，这是四原告对自己财产权益的放弃，且又不损害他人的利益，应予以准许。为此，四原告要求被告给付2013年至2014年土地粮食综合补贴款4720.00元和土地承包费34200.00元，合计人民币38920.00元，应予以支持。被告经本院传票合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，又未委托代理人，也未向本院递交书面答辩等证据材料，应视为对其诉讼权利的放弃。综上，故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国民法通则》第八十条，第一百一十七条，第一百三十四条一款（四）项、（七）项之规定，判决如下：
一、被告杨某某返还原告杨某某、邸某某、杨某、杨某共计2.28垧土地承包经营权，从2015年1月1日开始至本轮承包余下期限为止；
二、被告杨某某给付原告杨某某、邸某某、杨某、杨某2013年至2014年土地粮食综合补贴款4720.00元和土地承包费损失34200.00元，合计人民币38920.00元，此款待本判决发生法律效力之日起5日内给付完毕。
案件受理费人民币773.00元由被告杨某某负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。
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审 判 长 宋德富
人民陪审员 尹跃华
人民陪审员 于淑艳
二〇一四年十一月三日
书 记 员 侯仁茹
本案所适用的法律条款具体规定如下
《中华人民共和民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国民法通则》第八十条：国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。
公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。
土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条：侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条一款（四）项、（七）项承担民事责任的方式主要有：
（四）返还财产；（七）赔偿损失；