贵州省安顺市西秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔0402民初437号
原告：安顺市西秀区旧州镇人民政府。统一社会信用代码：115225010097054299。
住所地：贵州省安顺市西秀区旧州镇东街政府大院。
法定代表人：黄兴旺，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：杨刚，贵州韬励律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：宋庆庆，女，1990年9月14日生，汉族，系西秀区旧州镇司法所副所长，住贵州省遵义县。代理权限：特别授权。
被告：贵州安顺益农道农业专业合作社联合社。统一社会信用代码：93520402308892914M。
住所地：贵州省安顺市西秀区大西桥镇。
法定代表人：王志成，系该公司理事长。
委托诉讼代理人：秦勇，贵州环大律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告安顺市西秀区旧州镇人民政府（以下简称“旧州镇政府”）诉被告贵州安顺益农道农业专业合作社联合社（以下简称“益农道农业合作社”）合同纠纷一案，本院于2018年1月15日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告安顺市西秀区旧州镇人民政府的委托诉讼代理人杨刚、被告贵州安顺益农道农业专业合作社联合社的法定代表人王志成及其委托诉讼代理人秦勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告旧州镇政府向本院提出诉讼请求：1、判决解除被告与原告2014年11月18日签订的《土地流转合同》，由被告自行清除其于流转土地上搭建、栽种的所有附着物，交还原告方流转土地。2、由被告支付原告违约金30000元。3、案件诉讼费用由被告承担。事实和理由：为整合土地资源，增加农民收入，提高土地利用效率，2014年11月被告主动与原告协商，形成一致意见，并同年11月18日双方签订《土地流转合同》约定，由原告方一次将原告方从农民手中流转来的200亩土地（附土地流转测绘图）承包经营权转让给被告从事生态农、林、牧规模生产经营，由被告方按田每年每亩500斤稻谷的当时市场价格计算，地按每亩500元的价格计算，在每年的12月底前一次将全部土地流转费用存入到原告指定账户，支付原告土地流转费用；被告额外每年按土地流转费的10%付给原告工作管理经费和村里2万元的工作经费；每年的土地流转费到期被告（乙方）不付，原告（甲方）有权收回土地，待被告（乙方）当年流转费用后并处违约金每亩200元。无奈合同签订原告将所有土地依约交付被告后，被告不但未予依约对有关流转土地全面投入开发利用，造成大片土地荒芜，农民怨声载道。并2015年当年土地流转费用付款期限届至后被告即一直未再予支付原告土地流转费用。原告为维护农民利益，特向法院提起诉讼。
被告益农道农业合作社辩称：原、被告之间签订的《土地流转合同》是双方依法自愿订立的有效合同，原告要求解除无事实依据，且违背《合同法》的规定，应当驳回。被告在流转的土地上已种植47个品种的苗木，还开挖渔塘、搭建办公大楼等地上配套设施，已切实履行合同约定；少数土地荒芜事出有因，责任不在被告，是由于部分村民甚至村委指使，无理阻碍开垦种植，捣乱、毁坏、侵占等非法行为导致的，是原告的错，责任不应由被告承担，为此，被告多次向原告政府汇报要求处理，但都没有结果。原告违反了《土地流转合同》第十条的约定，即“甲方应负责协调好土地权属问题，如因土地权属纠纷造成损失的，由甲方负责。”依照《合同法》的规定，合同解除分为协商解除、通知解除、诉讼解除三种，原告诉称的属于通知解除，原告在没有通知被告的前提下，直接向人民法院起诉要求判决解除合同，违背了《合同法》第九十六条规定的：“当事人一方依照第九十三条第二款、九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记手续的，依照其规定。”故应当驳回原告的诉讼请求。
经本院审理认定事实如下：2014年10月25日至2016年11月11日期间，原告安顺市西秀区旧州镇人民政府（乙方）与安顺市西秀区旧州镇文星村及旧州镇碧波居委会的宋志华等142户农户（甲方）分别签订了《土地流转合同》，该142户农户将面积共计183.041亩农田、农地的承包经营权转让给原告从事生态农林牧规模生产经营，合同约定：农户于2014年12月31日起将土地经营权转给乙方经营管理至2034年12月31日止（20年），原告按每年每亩500斤稻谷的当时市场综合价格计算，地按每年每亩500元计算，在每年12月底前将下年的土地流转费一次性存入农户专用存折；原告不能私自改变土地现状，如需改变要经双方在场留有图片方能改变；转让土地面积经原告及农户核实认可，签订土地流转合同后，由原告制作流转证给甲方以便保存；原告获得土地流转经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策权，但不得改变土地的农林牧使用用途，期满后原告负责清理干净，将原有土地面积交给农户；如因国家建设需要征用土地，经原告及农户双方现场核实原土地面积后，国家征地补偿，土地补偿款归农户，土地上面的农林牧等经济作物及附属物补偿款归原告享有，同时收回农户（土地流转证）并终止流转合同；每年的土地流转费到期原告不付，农户有权收回土地，并处违约金每亩200元。原告从安顺市西秀区旧州镇文星村及旧州镇碧波居委会的宋志华等142户农户处流转了共计183.041亩农田、农地后，于2014年11月18日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《土地流转合同》，约定：原告将流转的200亩土地的承包经营权转让给被告从事生态农、林、牧规模生产经营；原告于2014年12月31日起将流转的土地经营权转让给被告经营管理至2034年12月31日止（20年），被告按田每年每亩500斤稻谷的当时市场价格计算，地按每亩500元计算，按每年土地流转费付给原告10%的工作管理经费及村里2万元的工作经费，在每年12月底前一次性存入到原告指定账户，采取先付款后使用的方式；被告不能私自改变土地现状，如需改变要经三方在场留有图片方能改变；转让土地面积需经原、被告双方核实认可，被告获得土地流转经营权后，承包期内依法享有该土地的使用权、经营决策权，但不得改变土地的农、林、牧使用用途；如因国家建设需要征用土地，经原、被告双方现场核实原土地面积后，国家征地补偿款、土地补偿款归原告，土地上面的农、林、牧等经济作物及附属物补偿款归乙方享有，并终止流转合同，按时撤离土地；每年的土地流转费到期被告不付，原告有权收回土地，待被告付清当年流转费后并处违约金每亩200元；原、被告双方在合同生效后应本着诚信的原则，严格履行合同义务，如一方违约，应向守约方支付违约金，违约金按具体损失确定；原告应负责协调好土地权属问题，如因土地权属纠纷造成损失的，由原告负责。
同时查明，被告益农道农业合作社于2014年7月22日登记成立，类型为农民专业合作经济组织，业务范围：法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律、法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营；法律、法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，市场主体自主选择经营。被告自认其经营范围主要为农林牧畜、餐饮、旅游。2014年7月8日，被告取得黔林种生许可证号：（520402）第（0095）号林木种子生产许可证及经营证；2015年12月18日，被告取得黔西秀区府（淡）养证[2015]第00017号水域滩涂养殖证。原、被告双方签订合同当天，原告即将流转土地交付给被告。被告于流转土地上进行苗木种植、开挖鱼塘进行水产养殖、搭建了三座木屋，搭建了活动板房的办公区域。
另查明，2014年10月25日，被告向旧州镇林业站交纳了流转土地工作经费人民币20000元、向旧州镇文星村委会交纳流转土地工作经费人民币20000元；2014年10月27日，被告向旧州镇林业站交纳土地流转经费人民币100000元；2014年10月30日，被告向旧州镇林业站交纳土地流转费人民币50000元。2016年1月21日，被告向旧州镇文星村委会交纳土地流转办公经费人民币20000元。2016年1月4日，被告向旧州镇林业站交纳土地流转费人民币80000元，旧州镇林业站向被告出具的收条上注明该款为2016年度土地流转费用付给农户。即合同签订后，被告向原告支付的费用有第一年度（2014年12月31日至2015年12月30日）的土地流转费人民币150000元、第一年度的工作经费人民币20000元；原告向旧州镇文星村村委支付了第一年度、第二年度的土地流转办公经费共计人民币40000元。
庭审中，原、被告均陈述双方在签订合同时，土地流转费即确定由旧州镇林业站代为收取。原告自认被告所流转的土地虽然分布在旧州镇文星村及碧波居委会，但被告需向村委支付的办公经费每年20000元只对文星村村委会支付，所有农户的土地流转费的发放原告也是委托文星村村委发放；原告自认被告每一年需支付给142户农户的土地流转费为116300元人民币，第一年度收到被告的人民币150000元，超出土地流转费金额的部分系合同约定的10%的工作管理经费。被告在庭审中陈述其经核实，142户土地的面积和单价计算出来的第一年需支付的流转费用为人民币133445.4元，第一年度交纳的150000元人民币有13万多元为土地流转费，有1万多是支付给原告的工作管理经费；另外，除合同约定的10%的工作管理经费外，还需另外向原告交纳20000元的工作经费，原告否认除合同约定的10%的工作管理经费外，还额外增加收取被告的工作经费。
再查明，原、被告双方未对被告已向原告交纳的费用与被告应向原告实际交纳的费用是否存在出入进行过核实。但被告自认2015年原告向被告退还过2000多元。庭审中被告自认于2016年1月4日向原告交纳土地流转费人民币80000元后，原告又将80000元退还被告，让被告自己支付给农户。另外，被告在承包的第二年度（2015年12月31日至2016年12月30日）直接向部分农户支付了土地流转费。原告在2017年7月20日，向部分农户支付了2015年12月31日至2016年12月30日的土地流转费。
另外，原、被告在庭审中均认可被告挖建的两个鱼塘的面积分别为：2999.823㎡、2855.625㎡；被告搭建的三座木屋的占地面积分别为88.79㎡、71.248㎡、65.538㎡，鱼塘及木屋占地面积共计6081.024㎡（约9.12153亩）。
上述事实，有原、被告双方当事人的陈述，原告提交的统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件法定代表人更换文件、原、被告签订的土地流转合同复印件、文星村土地流转粮食折现清册12页、关于旧州镇文星村与旧州镇人民政府土地流转合同签订情况的说明、原告与农户签订的土地流转合同复印件150份、图片打印件3页、“益农道公司土地流转旧州镇文星村2016年未付款农户清册”、安顺市西秀区人民法院（2017）黔0402民初3410号民事裁定书原件；被告提交的营业执照及法定代表人身份证复印件、原、被告签订的土地流转合同复印件、旧州镇林业站收条复印件4张、文星村委会收条复印件2张、文星村土地流转折现补助登记表复印件14页、黔林种生许可证号：（520402）第（0095）号林木种子生产许可证及经营证、黔西秀区府（淡）养证[2015]第00017号水域滩涂养殖证、“贵州益农道生态观光原始地形测绘图”复印件；法院到现场所作的现场勘验图等证据在卷佐证，并经庭审举证、质证，足以认定。
对于原告提交的证据：《文星村土地流转折现清册》复印件36张，证明原告对部分农户支付了第三年度（2015年12月31日至2016年12月30日）的土地流转费，因该折现清册没有制作时间，农户签字处也没有签署时间，不能看出原告是在何时对在该清册上签字的农户支付的那个年度的土地流转费，不能达到原告的证明目的，故本院不予采信。
对于被告提交的证据：1、勾安全、杨有升的情况说明复印件，证实在2016年期间存在农户阻碍被告生产的事实，因勾安全、杨有升未到庭作证，二人系何身份不能核实，不能达到被告的证明目的，本院不予采信；2、现有苗木数量及价格统计表复印件，证实益农道已大规模投入生产经营履行合同的事实，品种有47种，统计价格为43275875元，该证据系被告单方制作，未经相关机构评估鉴定，本院不予采信；3、益农道2017年4月1日情况说明、益农道2017年9月7日情况反映复印件，原告诉请因被告违反合同约定请求解除合同一案无关联性，本院不予采信；4、照片打印件13页，仅能证明照片反映的现场情况，不能证明照片上的林木、鱼塘、办公大楼等系何人毁坏，对该证据，本院不予采信。
本院认为：原、被告签订的《土地流转合同》系数方方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原告诉称被告于2015年当年土地流转费用付款期限届至后被告即一直未再予支付原告土地流转费，与查明的事实不符，被告于2016年1月4日向原告交纳第二年度的土地流转费人民币80000元后，原告又将该款退还被告，不能证明系被告违约。另外，原告称被告在流转土地上挖建鱼塘、搭建木屋改变了土地现状，被告在流转土地上大规模进行林木种植，原、被告在庭审中均认可被告挖建鱼塘、搭建木屋的占地面积共计为6081.024㎡（约9.12153亩），仅占流转土地的极小一部分，木屋亦未对外开放、使用，不能认定被告违反合同约定改变了土地现状，故对于原告诉称因被告违约要求解除其与被告签订的《土地流转合同》，并要求被告向其支付违约金的诉请无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条,《诉讼费用交纳办法》第二十九条的规定，判决如下：
驳回原告安顺市西秀区旧州镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费人民币600元，由原告安顺市西秀区旧州镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。
审 判 长 付 蓉
人民陪审员 蔡 吉 艳
人民陪审员 付 小 红
二〇一八年七月十日
书 记 员 何娇娇（代）