湖北省巴东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂巴东刑初字第00127号
公诉机关巴东县人民检察院。
被告人黄某甲，公务员，巴东县沿渡河镇政府移民办公室副主任。因涉嫌犯受贿罪于2013年6月6日经巴东县人民检察院决定刑事拘留，次日由巴东县公安局执行拘留。2013年6月18日经巴东县人民检察院决定取保候审。
巴东县人民检察院以巴检公诉刑诉（2014）106号起诉书指控被告人黄某甲犯受贿罪，于2014年9月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。巴东县人民检察院指派检察员田清华出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
巴东县人民检察院起诉指控称：2006年7月13日，巴东县人民政府召开移土培肥工程动员会议，在全县库区乡镇实施第一期移土培肥工程，沿渡河镇涉及罗坪村、舒家槽村、石喊山村、野马洞村。2006年7月18日，沿渡河镇结合乡镇实际，制定了移土培肥工程项目实施方案。沿渡河镇政府成立移土培肥工程领导小组，下设工作专班，被告人黄某甲为工作专班成员，负责野马洞村的移土培肥工作。野马洞村移土培肥工程承包之前，因时任野马洞村村委会书记谭某某不愿意承包该工程，野马洞村村委会副书记曹某便找到被告人黄某甲，请求被告人黄某甲帮忙向沿渡河镇政府领导推荐由其承包该工程，后得到沿渡河镇政府领导的同意。2006年8月3日，曹某正式与沿渡河镇政府签订施工合同。2006年9月18日沿渡河镇取土任务全面结束后，沿渡河镇政府对各村取土情况进行了验收，其中被告人黄某甲为野马洞村自验专班成员之一。2006年12月14日野马洞村移土培肥工程70％的工程款拨付到位后，曹某在其家中，给被告人黄某甲给现金人民币10000元。
2008年6月，巴东县移民局下达三峡库区库周交通项目投
资计划，其中沿渡河镇有野马洞村4组公路在内的三个项目。
2008年9月18日，沿渡河镇召开党委、政府会议，同意野马洞村4组公路项目由野马洞村村委会副书记曹某承建，并明确要求实行项目负责人和工程监理制度，被告人黄某甲为野马洞村4组公路项目的负责人，工程由武汉宏基公司承担监理。在此之前，被告人黄某甲试图帮助其子黄某乙承包野马洞村4组公路工程，遭到沿渡河镇政府领导拒绝，便找到曹某希望可以由黄某乙分包部分路面工程。2008年12月16日，被告人黄某甲代表沿渡河镇政府与曹某签订野马洞村4组公路维修工程施工合同。同一天，曹某与黄某乙签订施工合同，将该工程的部分路面工程分包给黄某乙。工程内容为路面调平、碎石路面、勘碗口石，工程价款为50000元。后因黄某乙装修房屋缺钱，被告人黄某甲便找到曹某提前支取了该笔工程款50000元。在施工期间，被告人黄某甲曾看见其子黄某乙承包的部分合同内容是由他人完成，但并未向黄某乙核实亦未要求黄某乙退款给曹某。直至工程结束，黄某乙从未实际参与施工，也未退还工程款50000元。2013年4月，被告人黄某甲在纪委接受调查期间，授意黄某乙组织假证，以证实黄某乙曾为工地拉过砂石料。黄某乙找到砂石厂老板费某、邱某作伪证，意图逃避法律追究。
2013年7月1日，侦查机关从被告人黄某甲处扣押人民币60000元。
就起诉指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据予以证实，公诉机关认为，被告人黄某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪，提请本院依法判处。
被告人黄某甲辩解称，起诉书指控其在移土培肥工程中收取曹某现金10000元以及在野马洞村4组公路工程中介绍其子黄某乙从曹某承包的野马公路工程分包部分工程，并提前支取工程款50000元的事实没有异议，但对指控的罪名提出异议，称在移土培肥工程中收取曹某现金10000元，是其与曹某合伙承包该工程，曹某给其分的赢利款；野马洞村4组公路工程中的50000元，是其介绍其子黄某乙从曹某承包的工程中分包部分工程，提前支取的工程款，合同是其子黄某乙和曹某签订的，工程款也是其子黄某乙领取的，有合同和领条，与其没有关系。综上，认为其行为属违纪行为，不构成犯罪。
被告人黄某甲向本院提交了如下证据：
1、野马洞村2003年度实施移土培肥工程说明。用以证实移土培肥工程是其与曹某合伙承包实施的。
2、沿渡河镇纪委出具的《关于黄某甲有关问题的说明》。用以证实2013年4月4日，其向沿渡河镇纪委反映过其在移土培肥工程中与曹某合伙承包实施该工程，收取过曹某分的赢利款10000元以及在野马公路工程中介绍其子黄某乙从曹某承包的工程中分包部分工程并提前支取工程款50000元的事实。
公诉机关对上述证据均提出异议，称达不到被告人黄某甲的证明目的。
经审理查明，被告人黄某甲1980年1月参加工作，2002年1月至2009年3月被任命为巴东县沿渡河镇政府移民办公室副主任，系国家政府公务员。
2006年7月13日，巴东县人民政府召开移土培肥工程会议，在全县库区乡镇实施移土培肥工程，沿渡河镇涉及罗坪村、舒家槽村、石喊山村、野马洞村。2006年7月18日，沿渡河镇政府结合乡镇实际，制定了移土培肥工程项目实施方案，成立了移土培肥工程领导小组，下设工作专班，被告人黄某甲为工作专班成员，负责野马洞村的移土培肥工作。实施方案规定领导小组及工作专班的职责为掌握和执行移土培肥政策，化解基层组织解决不了的矛盾和问题。尔后，沿渡河镇政府又多次召开会议，规定严禁政府干部参与、承接工程，从工程中谋利。
野马洞村移土培肥工程承包之前，因时任野马洞村村委会书记谭某某不愿意承包该工程，野马洞村村委会副书记曹某找到被告人黄某甲，请被告人黄某甲帮忙向沿渡河镇政府领导推荐由其承包该项工程，后被告人黄某甲向沿渡河镇政府领导进行了推荐。2006年8月3日，曹某以沿渡河镇野马洞村村民委员会的名义正式与沿渡河镇政府签订了施工合同，并实际个人承接了该工程。被告人黄某甲以沿渡河镇政府承办人的身份在施工合同上签字。2006年9月沿渡河镇取土任务全面结束后，沿渡河镇政府对各村取土情况进行了验收，被告人黄某甲作为自验专班成员，在野马洞村移土培肥工程自验确认表上签字。2006年12月野马洞村移土培肥工程70％的工程款拨付到位后，曹某在其家中，给被告人黄某甲送现金人民币10000元，被告人黄某甲将该款收受并用于日常开支。
2008年6月，巴东县移民局下达三峡库区库周交通项目投
资计划，沿渡河镇野马洞村4组公路维修工程在投资计划内。2008年9月18日，沿渡河镇召开党委、政府会议，同意野马洞村4组公路由野马洞村村委会副书记曹某承建，并明确要求实行项目负责人和工程监理制度，被告人黄某甲为沿渡河镇政府野马洞村4组公路维修工程的负责人，武汉宏基公司承担工程监理。2008年12月16日，曹某与沿渡河镇政府签订了野马洞村4组公路维修工程施工合同。被告人黄某甲以沿渡河镇政府承办人的身份在施工合同上签字。
在此之前，被告人黄某甲找到曹某，表达了希望可以由其子黄某乙分包部分路面工程的意愿。曹某与沿渡河镇政府签订野马洞村4组公路维修工程施工合同的当天（2008年12月16日），被告人黄某甲与其子黄某乙找到曹某，由被告人黄某甲口述，起草了一份曹某将野马洞村4组公路维修工程部分路面工程分包给黄某乙，合同价款为95000元的施工合同。曹某查阅后，认为合同价款95000元过高，将合同价款修改为50000元，后以发包方的身份在该施工合同上签字，黄某乙以承包方的身份在该施工合同上签字。工程内容为路面调平、碎石路面、勘碗口石。2009年1月，黄某乙因结婚装修房屋差钱，找到被告人黄某甲，请求被告人黄某甲帮忙找曹某欲提前支取工程款。被告人黄某甲找到曹某后，曹某于2009年1月20日与被告人黄某甲、黄某乙三人来到巴东县沿渡河农村商业银行（信用社），曹某支取现金50000元，交给被告人黄某甲，被告人黄某甲将现金50000元交给黄某乙，黄某乙给曹某出具了领到工程款50000元的领条，将现金50000元领取，用于装修房屋开支。直至工程结束，黄某乙未参与工程的任何施工，也未退还工程款50000元。
另查明，黄某乙生于1987年11月7日，系被告人黄某甲与其前妻张某某之子。被告人黄某甲与张某某离婚后，黄某乙随张某某生活。2013年4月4日，被告人黄某甲向沿渡河镇纪委反映，其在移土培肥工程中与曹某合伙承包工程，收取曹某现金10000元，在野马洞村4组公路维修工程中介绍其子黄某乙从曹某承包的工程中分包工程并提前支取工程款50000元。2013年6月5日，巴东县人民检察院正式立案侦查被告人黄某甲受贿一案，并于同年7月1日从被告人黄某甲处扣押人民币60000元。
上述事实，被告人黄某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有书证立案决定书、拘留决定书、取保候审决定书、常住人口基本信息查询资料、关于对镇党移土培肥工程项目实施方案、移土培肥工作会议记录、工程施工合同、沿渡河镇移土培肥自验专班成员、巴东县沿渡河镇移土培肥1期工程（139m-156m）野马洞村取土区自验资料、沿渡河镇人民政府在省巡视组检查会议上的汇报材料、巴东县沿渡河镇党委政府会议纪要、移土培肥覆土区工作会议记录、野马洞村移土培肥相关财务账据、三峡库区巴东县移土培肥工程项目资金结算表、发票、县移民局关于下达三峡库区农村库周交通项目投资计划的通知、野马洞村四组维修公路工程施工合同、领款单复印件、巴东县农村信用联社沿渡信用社银行卡查询资料、扣押财物、文件清单、扣押通知书、关于黄某甲有关问题的说明；证人曹某、黄某乙、谭某、费某、邱某、朱某的证言；被告人黄某甲的供述和辩解；视听资料等证据证实，足以认定。
针对控辩双方争议的焦点问题，本院评判如下：
1、关于本案的定性。本院认为，被告人黄某甲身为巴东县沿渡河镇政府移民办公室副主任，政府公务员，国家工作人员，在移土培肥工程中，利用其工作专班成员，负责野马洞村移土培肥工作的便利，在工程承接、工程施工、工程验收过程中，为工程承包人曹某谋取利益，非法收受曹某现金10000元，其行为符合受贿罪的法定构成要件，构成受贿罪。被告人黄某甲提出的在移土培肥工程中收取曹某现金10000元，是其与曹某合伙承包该工程，曹某给其分的赢利款，其行为属违纪，不构成犯罪的辩解意见，经审查，本院认为，根据沿渡河镇政府相关规定，被告人黄某甲不得参与、承接移土培肥工程，曹某也明确表示未与被告人黄某甲合伙承包该工程，被告人黄某甲也未提供证据证实其与曹某是合伙承包工程。故被告人黄某甲提出的该辩解意见，本院不予采纳。
2、关于公诉机关指控被告人黄某甲在野马洞村4组公路维修工程中收受曹某工程款50000元，构成受贿罪的问题。经审查，本院认为，一、曹某与被告人黄某甲之子黄某乙在签订施工合同过程中，曹某认真查阅过该合同，就合同价款也进行过修改，该合同内容属曹某与黄某乙的真实意思表示。合同签订后，经双方协商一致，提前支取工程款，并无不妥。至于黄某乙既未对其承包的工程进行施工，也未退还提前支取的工程款50000元，系双方在合同履行过程中发生的问题，若发生争议可协商解决，或通过民事诉讼解决。二、黄某乙提前支取工程款50000元，虽然被告人黄某甲在场，但该工程款50000元系黄某乙出具领条领取，黄某乙实际占有了该工程款，并用于自己房屋装修开支。被告人黄某甲与前妻张某某离婚后，黄某乙随张某某独立生活，并未随被告人黄某甲生活，装修的房屋也系黄某乙所有，故不能认定被告人黄某甲收受了该笔财物。综上，虽曹某与黄某乙在签订施工合同时，被告人黄某甲有从中介绍、撮合的行为，且黄某乙提前支取工程款其也在场，但公诉机关的该笔指控，证据不足，本院不予认定。
3、关于本案的量刑。
被告人黄某甲在2013年4月4日，侦查机关立案侦查前，向其所在单位沿渡河镇纪委如实反映其在移土培肥工程中收取曹某现金10000元，并在侦查阶段、审理阶段如实供述自己收受曹某现金10000元的事实，虽然对自己的行为性质作出了违纪的辩解，但根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》及《最高人民法院关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》的规定，应认定被告人黄某甲犯罪后自动投案，如实供述了自己的罪行，构成自首，依法可以从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人黄某甲积极退赃，亦可酌情从轻处罚。
综上，本院认为，被告人黄某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币10000元，为他人谋取利益，其行为符合受贿罪的法定构成要件，构成受贿罪。公诉机关指控被告人黄某甲犯受贿罪的罪名成立。被告人黄某甲受贿数额未超过10000元，犯罪后主动投案自首，积极退赃，悔改表现明显，虽已构成犯罪，但犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三十七条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人黄某甲违法所得10000元，予以追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 向 兵
审判员 刘 念
审判员 田文艳
二〇一五年四月十四日
书记员 向小燕
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
为正确认定自首和立功，对具有自首或者立功表现的犯罪分子依法适用刑罚，现就具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首；但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。