陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）华阴刑初字第00070号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人龚某某，男，1970年5月3日生，汉族，初中文化，中共党员，村委会主任，农民。2014年4月18日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院刑事拘留，同年5月5日被取保候审。
辩护人展永，陕西华岳律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1966年8月10日生，汉族，高中文化，村委会会计，农民。2014年4月18日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2014）第53号起诉书指控被告人龚某某、刘某某犯贪污罪，于2014年11月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员杨忠、代检察员胡磊出庭支持公诉，被告人龚某某及其辩护人展永，被告人刘某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2010年4、5月份，被告人龚某某在协助北社管区上报某某村2010年地膜玉米补贴数据时，利用职务便利，指使被告人刘某某以二人及其亲戚的名义虚报冒领地膜玉米补贴款19000元，全部用于其个人日常开支。案发后赃款已追回。
2012年11月份，被告人龚某某在协助北社管区发放水毁土地补偿款时，未给26户村民进行兑付，将上述共计41000元的水毁土地补偿款用于个人花销。2014年元月份，为了弥补亏空，被告人龚某某伪造了一份水毁土地补偿款发放表，让会计刘某某在村账上支出，将账面做平。案发后赃款已追回。
公诉机关认为被告人龚某某、刘某某的行为已构成贪污罪，属共同犯罪。并提供有案件来源及破案经过、证人证言、任职证明、户籍证明信、二被告人供述等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。同时认为二被告人均能如实供述犯罪事实，认罪态度好，退还全部赃款，且被告人刘某某在共同犯罪中系作用相对较小的主犯等量刑情节，建议对被告人龚某某、刘某某在有期徒刑一年以上三年以下间量刑。
被告人龚某某对起诉书指控贪污19000元地膜玉米款的事实，不持异议。提出某某村安装地埋管道时，因村上没有资金，他自己垫付42000余元，并且埋管道的费用未在村账上支出，后经其他村干部协商从上报的水毁地补偿款中扣除。
辩护人展永对被告人龚某某贪污19000元的事实不持异议。认为被告人龚某某在上报水毁地补偿款时就与副村长和会计商量多报些钱，用来支付龚某某自己垫付的安装地埋管道费用，被告人龚某某不具有贪污41000元的主观故意，起诉书指控被告人龚某某贪污41000元的事实，不能成立。
被告人刘某某对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，表示认罪，希望对其从轻处罚。
经审理查明：2010年4、5月份，被告人龚某某在担任华阴市岳庙街道办事处北社管区某某村村委会主任期间，向北社管区申报某某村2010年地膜玉米补贴数据时，利用职务便利，指使被告人刘某某以龚某某、刘某某二人及其亲戚（刘某甲、龚某甲、赵某某、刘某乙）的名义虚报刘某某200亩，刘某甲200亩，龚某甲300亩，赵某某200亩，刘某乙200亩，龚某某800亩。2011年4月份北社管区将地膜玉米补贴款分别拨付到个人“一卡通”账户。龚某某将其亲属龚某甲、赵某某、刘某乙的“一卡通”及密码要来，并让刘某某将刘某某和刘某甲的“一卡通”及密码交给他后支取。共骗取国家地膜玉米补贴19000元，用于个人花销。
另查明，2010年底，某某村U型渠损坏严重，龚某某等人决定埋地埋管道，费用由村长龚某某先垫付，由村民丁某某负责施工。铺设地埋管道共花费4.2万余元，龚某某已垫付。后龚某某和副村长梁某甲、会计刘某某商量从水毁地补偿款中虚报支出以支付地埋管道的费用，2012年11月7日北社管区给某某村拨水毁地补偿款13万元及修路款4万元，某某村给村民发放水毁地补偿款时，龚某某扣除自己垫付的4.1万元。
再查明，案发后被告人龚某某将涉案赃款已退交华阴市人民检察院。
上述事实有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1、渭南市财政局文件，证明地膜玉米补贴资金通过市级财政直接支付各县市区专户，由各县市区通过“一卡通”发放到种植户。
2、华阴市农业局文件记载，地膜玉米每亩补贴10元，程序要求由村委会上报，造册登记，农户确认签字后进行公示，报所辖镇（办）汇总情况，落实面积，确认无误后，一式二份报市农业局，市农业局核查汇总无误后，报市财政局惠农资金中心，通过“一卡通”直接拨付农户。
3、某某村2010年度春播地膜玉米登记表记载，2010年赵某某种植地膜玉米200亩，领取补贴2000元，龚某甲种植地膜玉米300亩，领取补贴3000元，刘某甲种植地膜玉米200亩，领取补贴2000元，刘某乙种植地膜玉米200亩，领取补贴2000元，龚某某种植地膜玉米800亩，领取补贴8000元，刘某某种植地膜玉米200亩，领取补贴，2000元，以及上述人员一卡通账号和本人身份证号。
4、中国邮政储蓄账户明细表，⑴龚某某账户2011年4月20日入账8000元。⑵龚某甲账户2011年4月20日入账3000元。⑶刘某某账户2011年4月20日入账2000元。⑷赵某某账户2011年4月20日入账2000元。⑸刘某乙账户2011年4月28日入账2000元。⑹刘某甲账户2011年4月28日入账2000元。
5、取款凭证，证明龚某某、刘某某、龚某甲、刘某甲、刘某乙、赵某某邮政储蓄账户取款情况。
6、华阴市岳庙办北社管区文件记载，北社管区申请水毁土地补偿款，涉及北社管区五个村子1790亩（含某某村620亩水毁土地）。
7、中国工商银行进账单记载，2012年11月7日华阴市北社财政所拨付到龚某某账户17万元水毁耕地补助款、修路款。
8、农村集体经济组织收款收据记载，2012年11月6日某某村收到17万元，会计刘某某签名并盖有某某村村委会公章。
9、某某村现金账，记载2012年11月6日入账水毁地补、修路款17万元，支出水毁地补偿12.18万元。
10、某某村2009年度、2010年度水毁地补助表，证明某某村支出2009年度水毁地补助39户5.7万元；支出2010年水毁地补助36户6.48万元。
11、华阴市人民检察院情况说明，某某村水毁土地补偿款共支出2009年度39人，5.7万元，2010年度36人，6.48万元。未领取水毁土地补偿款的村民26户4.1万元。
11证人刘某甲证言，2010年他家没有种地膜玉米，也没有领过地膜玉米补助款。他的中国邮政储蓄惠农“一卡通”2011年4月29日支取2000元的情况他不知道，他弟刘某某曾经要走过他的存折和密码。
12、证人赵某某证言，2010年他没有领过地膜玉米补助款。他的中国邮政储蓄惠农“一卡通”2011年4月29日支取2000元的事他不知道，他妻弟龚某某曾经要走过他的存折和密码。
13、证人龚某甲证言，2010年他没有种过地膜玉米，也未领过地膜玉米补助款。他的中国邮政储蓄惠农“一卡通”2011年4月29日支取1000元的事他不知道，他弟龚某某曾经要走过他的存折和密码。
14、证人刘某乙证言，2010年他没有领过地膜玉米补助款。他的中国邮政储蓄惠农“一卡通”2011年4月29日支取2000元的事他不知道，他妻弟龚某某曾经要走过他的存折和密码。
15、证人赵某甲、王某某等26人证言，均证明渭河边有土地，从来没有领过水毁土地补偿款。
16、证人龚某乙等6人证言，证明领过一次水毁土地补偿款。
17、证人刘某丙、梁某某等38人证言，证明渭河边有责任田，被水毁过，领过两次水毁土地补偿款。
18、证人梁某甲证言，发放水毁地的过程是组长从村长龚某某处领钱，在按地亩数发放给村民，发放标准记不清了，每次他领1800元补偿款。某某村地埋管道是丁某某干的活，具体花费多少钱他不清楚。某某村修地埋管道是村会计刘某某、村长龚某某和他一起商量的，村里没钱就让村长龚某某先垫付。2011年底村里上报水毁地补偿款时，龚某某和他们说从水毁地补偿款中多报一些钱，扣除他垫付的地埋管道费用。
19、证人丁某某证言，大约2010年底或者2011年天冷时，他包工包料给某某村埋了大约3000米地埋管道，村长龚某某共计付款42000余元，其中2000元支付工资。
20、证人刘某戊证言，2010年底他和梁某乙到龚某某家时，村会计刘某某、副村长梁某甲和村长龚某某商量说村上U型渠坏了，村民要浇地，决定埋地埋管。
21、证人梁某乙证言，证明内容与刘某戊证言基本一致。
22、华阴市岳庙街道办事处北社管区证明，龚某某2008年10月至今担任北社管区某某村村委会主任。
23、华阴市岳庙街道办事处北社管区某某村村委会证明，刘某某2008年11月至今担任某某村会计。
24、户籍证明信，证明二被告人的身份。
25、收赃笔录、陕西省政府非税收入一般缴款书，证明龚某某、刘某某向华阴市人民检察院退赃。
26、视听光盘三张，证明检察机关讯问二被告人过程。
27、被告人龚某某供述，2010年大约4、5月份，接到北社管区电话通知，给某某村约1900亩地膜玉米种植任务，每亩补助款10元。他就告知会计刘某某地膜玉米补助款的事，指明给他自己上报800亩，给他哥龚某甲上报300亩，给他大姐夫刘某乙上报200亩，给他二姐夫赵某某上报200亩，给会计刘某某上报200亩，以刘某甲的名字上报200亩，共计1900亩。钱到账后，他让会计刘某某将刘某某、刘某甲的存折上的钱全部取出并交给他。后来他将龚某甲、刘某乙、赵某某、刘某某、刘某甲的存折要来，把钱取了用了，他从来就没有种过地膜玉米。
2009年至2010年某某村靠近渭河的土地被水冲毁大约300亩，向北社管区申请补偿款共三笔，第一笔2010年北社管区拨款13万元，全部给村民发放了。第二笔2012年11月北社管区拨款130000元和40000元修路款，按每亩400元给村上部分村民发放共计36户发61200元。第三笔2014年3月份北社管区拨款200000元，正在发放中。2010年底村里的U型渠坏了无法浇地，群众意见很大，他和刘某某、梁某甲商量铺设地埋管，村里没有钱就决定他先垫付，等村里有钱再还。丁某某干的活，共花了4.2万元。2011年底上报水毁地补偿时，他和刘某某、梁某甲商量说多报一些，把他垫付的地埋管钱抽回。第二笔130000元到账后，发放了36户计61200元，扣除了自己垫付的地埋管道费用42000元，剩余的招待、修路花销。
28、被告人刘某某供述，2008年10月至今他担任某某村会计，2010年4月份，村委会主任龚某某告诉他，北社管区今年给某某村下达地膜玉米补贴指标，并称他已经拟好名单，具体是龚某某800亩，龚某甲300亩，刘某乙200亩，赵某某200亩，刘某甲200亩，他自己200亩，共计1900亩。龚某某还告诉他补助款到账后，叫他将他哥刘某甲和他的存折交给他，他表示同意，2010年他家没有种植地膜玉米。他将地膜玉米补贴表按龚某某的交代填写好后，龚某某将村委会的公章盖到补助款表上，他将上报表交给北社管区的包村干部。2011年4月份地膜玉米补助款拨到一卡通账户后，他将他和刘某甲的一卡通存折一起交给龚某某。
2012年11月龚某某叫他开了一张170000元的收款收据，包含水毁土地130000元和交通局补的修路款40000元，这170000元什么时间拨的款，因为村上没有公户，他不清楚。2012年11月北社管区拨水毁土地补偿款13000元，已给村民发放完毕。2014年北社管区拨款200000元，按450元每亩，正在给村民发放中。发放过程由村里分发给村民小组组长，再由组长发放到个人。他兼某某村二组组长，发放签名全是他代签的。2010年底村上U型渠破坏严重，他和村长龚某某、副村长梁某甲商量好，由村长龚某某先垫付资金。村长龚某某垫付了40000多元，丁某某埋的管道，龚某某未报账。2011年底村上上报水毁地补偿款时，龚某某告诉他从水毁地补偿款中多报一些钱，扣除他垫付的地埋管道费用。
辩护人展永提出根据被告人龚某某、刘某某的供述、证人梁某甲、丁某某的证言可以确定因村集体没有经费，龚某某先垫付安装埋地埋管道费用，后龚某某和副村长梁某甲、会计刘某某等人商量从水毁地补偿款中多报一些钱用以支付地埋管道的费用，款到账后龚某某将其垫付的费用抽回，故不能认定龚某某贪污4.1万元水毁地补偿款。公诉人对此予以认可。以上证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人龚某某利用其担任村委会主任的职务之便，伙同被告人刘某某在申报地膜玉米补贴过程中，虚报冒领，骗取国家专项惠农资金19000元，其行为已构成贪污罪且系共同犯罪，公诉机关指控二被告人犯贪污罪的事实及罪名成立。辩护人展永提出被告人龚某某与其他村干部协商后虚报水毁地补偿款，用以抽回自己垫付给某某村安装地埋管道的费用，不应认定为贪污的辩护意见，与庭审查明事实相符，公诉机关亦予以认可，故对起诉书指控被告人龚某某贪污41000元的事实，不予认定。被告人龚某某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应依法惩处；被告人刘某某在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，可从轻处罚。被告人龚某某、刘某某在案发后能退还涉案赃款，如实供述其犯罪事实，可从轻处罚。经华阴市司法局社区矫正办公室评估，对二被告人适用社区矫正对其居住社区没有重大不良影响，故对二被告人可适用缓刑。根据本案犯罪事实、性质、情节以及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二第二、三款，第三百八十三条第一款第（三）项，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第（七）项的规定，判决如下：
一、被告人龚某某贪犯贪污罪判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
二、被告人刘某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李少鹏
人民陪审员 李书方
代理审判员 李小兵
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 严建业