广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初871号
原告罗光贸，男，1978年9月9日出生，汉族，住佛山市南海区。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇万石村。
法定代表人何子良，社长。
原告罗光贸不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决（官窑）[2017]48号《行政处理决定书》，于2017年7月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告罗光贸，被告的委托代理人严永浩、徐凤霞到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年4月17日作出狮府行决（官窑）[2017]48号《行政处理决定书》，查明原告原户口在湖南省××章县里田乡××村。2012年6月13日，原告与第三人村民孔某登记结婚，并于2015年11月2日将户口迁入第三人处。孔某父母生育孔某以及孔某珊。原告户口迁入后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员待遇。另查明，第三人于2015年实施股权改革，2015年12月15日24时起施行《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》，该章程第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”被告认为，原告为户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告的集体经济组织成员资格应按照法律、法规、规章、县级以上人民政府的规定进行确定，或按照元岗经济社的组织章程规定、经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。原告的妻子不属于农村独生女户，原告的情况不符合《广东省人口和计划生育条例》第三十四条以及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点的规定，第三人现行有效的章程也没有就原告一类的迁入人员可成为集体经济组织成员作出规定，也没有相关材料反映原告经第三人民主表决确定集体经济组织成员资格，故原告要求确定其具有第三人的成员资格的请求没有依据。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的申请事项。
原告诉称，原告妻子孔某是第三人经济组织成员，于2012年6月13日登记结婚，婚后孔某户口一直保留在第三人处。2015年11月2日，原告依法随妻入户至第三人处，属农业户籍。2015年3月至2016年1月期间，第三人在集体经济组织股权确权工作中，未依法确认原告具有第三人集体经济组织成员资格。2016年5月30日，原告依法向被告申请确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。2016年7月29日，被告作出狮府行决〔2016〕657号《行政处理决定书》（下简称657号处理决定书）驳回原告的申请。2016年12月27日，佛山市顺德区人民法院作出（2016）粤0606行初860号行政判决书，撤销被告作出的657号处理决定书，并判令予以重作。2017年3月21日，佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终78号行政判决，维持了原判。2017年4月17日，被告作出狮府行决[官窑]（2017）48号行政处理决定书，以同一事实和理由作出与原行政行为相同的行政处理决定，驳回原告的请求。原告认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”原告作为随妻落户的男方，与第三人集体经济组织成员享有平等的民事权益，依法享有第三人集体经济组织成员资格，有权享受第三人集体经济组织成员平等待遇。被告引用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广东省人口与计划生育条例》第三十四条和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点等下位地方法规和规范性文件的规定，作出驳回原告的确权申请，适用法律法规错误，依法应予撤销纠正。
为了维护国家法律法规的尊严，促进国家行政机关依法行使职权，保护公民的合法权利，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的狮府行决[官窑]（2017）48号《行政处理决定书》，责令对原告的申请重新作出行政处理决定；2.审查《广东省农村集体经济组织管理规定》，并确认该规定违法；3.依法审查南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，并确认该办法违法；4.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.被告的统一社会信用代码证书、第三人的组织机构代码证，证明被告及第三人的诉讼主体资格。
2.原告的身份证、孔某的身份证、原告与孔某的结婚证、孔某的股权证，证明原告妻子孔某是第三人集体经济组织成员，享有第三人股份分红，2012年6月13日与原告结婚后户口一直保持在第三人处的事实。
3.常住人口登记表、常住人口登记卡，证明原告2015年11月2日随妻入户迁入第三人处，迁入第三人前属农业户口的事实，原告妻子孔某属农村纯女户家庭的事实。
4.证明、出生医学证明，证明原告夫妻在计划生育政策内生育一儿一女，符合国家计划生育政策的事实。
5.狮山镇万石村元岗股份合作经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第9号，证明第三人在2015年3月至2016年1月期间的集体经济组织股权确权工作中，未依法确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并分配原告村民股份的事实，第三人对原告是否享有其集体经济组织成员资格的问题已经作出确权处理。
6.村民集体经济组织成员资格确权申请书，证明因第三人确权结果侵害了原告的合法权利，依法向被告申请村民集体经济组织成员资格确权申请的事实，原告在申请书中列明《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的法律依据，被告在处理原告的确权申请中故意违反该法律的规定作违法行政行为。
7.狮府行决〔2016〕657号《行政处理决定书》、（2016）粤0606行初860号《行政判决书》、（2017）粤06行终78号《行政判决书》、狮府行决[官窑]〔2017〕48号《行政处理决定书》，证明被告于2016年7月29日以原告是否享有经济组织成员资格由第三人章程规定，经第三人表决确定，不属被告确认的事项为由，作出驳回原告确权申请的行政决定的事实，经两级法院审理撤销被告作出的行政处理决定后，被告再次以相同的事实和理由作出与原行政行为一样的行政处理决定，驳回原告的确权申请。
被告辩称，一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，被告接受原告提出的书面申请，就第三人不确认其集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。
二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人身份证、户口本、结婚证、计划生育审核表，原告配偶的身份证、计划生育服务证等，被告根据上述材料认定以下事实：原告原户口在湖南省××章县里田乡××村。2012年6月13日，原告与第三人村民孔某登记结婚，并于2015年11月2日将户口迁入第三人处。孔某父母生育孔某以及孔某珊。原告户口迁入后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员待遇。第三人于2015年实施股权改革，2015年12月15日24时起施行的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”2.基于上述查明的事实，被告认为原告为户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告的集体经济组织成员资格应按照法律、法规、规章、县级以上人民政府的规定进行确定，或按照第三人的组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定。《广东省人口和计划生育条例》第三十四条规定“农村男方到独生女家结婚落户……享有与所在村居民同等待遇”，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格……6.农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）”。上述规定均明确独生女户的入赘女婿方可享有其入户地的成员同等待遇，本案中，原告的配偶并非独生女户，故原告的情况与上述规定均不符，原告并不能依据法律规定直接取得第三人的成员资格。此外，第三人2015年12月15日24时起施行的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》和2008年1月1日起实施的《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》均没有就原告一类的“纯二女户”入赘女婿可取得成员资格作出规定，截至案涉行政处理决定作出时，也没有相关材料反映原告已通过第三人的民主表决方式取得成员资格，故原告要求确定其具有第三人的成员资格的请求缺乏事实和法律依据，被告驳回其申请事项，适用法律正确，依据充分。
三、原告要求撤销《行政处理决定书》依据不足。法律规定中的平等和同等待遇的前提在于同等情况同等对待，本案中原告入户后，第三人的章程规定和实践做法均是独生女户的入赘女婿方可享受成员资格和成员待遇，而并非原告配偶一类的纯二女户，原告要求根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定确认其具备第三人的成员资格，无疑是对法律适用的扩大性解释，是对法律规定的理解性偏差。综上，被告认为其就原告请求所作的案涉行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，原告要求撤销上述行政处理决定依据不足，请法院查清事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证;2.被告的法定代表人身份证明书,证据1-2证明被告的行政诉讼主体资格。
3.《行政处理决定书》；4.送达回证；5.送达照片；6.申请书,证据3-6证明被告应原告申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。
7.原告的身份证、户口本、结婚证、原告配偶的身份证、户口本、股权证、计划生育服务证，万石村民委员会出具的计划生育证明（加盖计划生育办公室的公章），常住人口登记表，证明被告根据原告提交的材料，查明原告原户口在湖南省××章县里田乡××村，2012年6月13日与第三人村民孔某登记结婚，并于2015年11月2日将户口迁第三人处。孔某父母生育了孔某以及孔某珊。原告户口迁入后，第三人一直没有确认原告的集体经济组织成员资格，没有给予其成员待遇的事实。
8.佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社2008年章程、2015年章程，证明根据法律规定，第三人作为农村集体经济组织有权自主决定原告一类的户口迁入人员能否取得成员资格，而其现行的章程中没有规定原告一类的人员能够直接取得成员资格，被告驳回原告的申请，依据充分。
被告在诉讼中提交的法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人在诉讼中没有答辩也没有提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告对证据的真实性无异议，本院依法予以确认。被告提供的佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社2015年章程，已在被告处备案，且有原件予以核对，本院对其真实性予以确认；被告提供的其它证据，原告对其真实性均无异议，本院对其予以确认。
经审理查明，2012年6月13日，原告与第三人集体经济组织成员孔某登记结婚。2015年11月2日，原告将户口从湖南省××章县里田乡××村迁入第三人处。孔某的父母孔均强与何丽娟共生育孔某和孔某珊两姐妹。2016年5月30日，原告向被告申请确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。2016年7月29日，被告作出狮府行决〔2016〕657号《行政处理决定书》驳回原告的申请。原告不服上述处理决定，向本院提起诉讼，本院于2016年12月27日作出（2016）粤0606行初860号行政判决，撤销了被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告予以重作。后被告不服，上诉至佛山市中级人民法院，该院经审理于2017年3月21日作出（2017）粤06行终78号行政判决，维持了本院一审判决。2017年4月17日，被告针对原告申请重新作出狮府行决[官窑]〔2017〕48号《行政处理决定书》，原告不服，向本院提出行政诉讼。
另查明，第三人于2015年12月15日24时起施行的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享。”
又查，南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格……6.农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）……”。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为乡镇一级政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《广东省人口与计划生育条例》第三十四条规定：“农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居住的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告因与第三人集体经济组织成员结婚而将户口迁入第三人处，其是否具有第三人集体经济组织成员资格，依法应当适用上述法规、规章的有关规定。现根据已查明的事实，原告妻子孔某的父母另生育有孔某珊，即原告婚后将户口迁入第三人处的不是农村独生女户。在原告未有提供证据证明第三人已确认其成员资格的前提下，原告将户口迁入农村非独生女户的情形不符合《广东省人口与计划生育条例》第三十四条以及南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条的规定中取得集体经济组织成员资格的情形。与此同时，根据第三人2015年12月15日24时起施行的章程，第三人已对成员的股权实行了确权到户，即以户为单位管理股权，按户分红。原告作为其岳父、岳母及其妻子的共同户内成员，亦不存在单独享有成员资格和享受股权分配的前提基础。因此，被告对原告的第三人成员资格不予确认，合法有据，本院予以支持。
原告认为被告作出的案涉行政处理决定违背了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定，其所适用的规范性文件和地方法规均与上位法的法律规定相冲突，属于适用法律错误，并要求依法审查被告作出行政行为所依据的《广东省农村集体经济组织管理规定》以及南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”《广东省农村集体经济组织管理规定》由广东省人民政府依法制定颁布实施，属于地方人民政府规章，依法不属于行政诉讼中一并审查的规范性文件的范围，因此，对于原告提出审查《广东省农村集体经济组织管理规定》的申请，本院不予支持，依法予以驳回。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”关于因结婚到女方住所落户的男方的集体经济组织成员待遇的问题，《广东省人口与计划生育条例》第三十四条以及南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条将上述规定细化明确为只有落户至农村独生女户家庭的男方才享有所在农村集体经济组织成员资格和待遇，上述规定属于从我省、市以及南海区农村集体经济组织成员股权纠纷实际情况出发，对作为上位法的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条相关规定的进一步明确，内容之间并不冲突，故对原告的该主张本院不予支持。因此，南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的相关规定并不违法，本院予以确认。
综上，被告作出的狮府行决（官窑）[2017]48号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书、责令被告重新作出行政处理决定并请求一并审查《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》确认其违法的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗光贸的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告罗光贸负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
人民陪审员 赵美钰
人民陪审员 董 虹
二〇一八年一月十日
书 记 员 胡怿之