河南省清丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0922刑初402号
公诉机关河南省清丰县人民检察院。
被告人任现强，男，1969年7月15日出生，汉族，大专文化，中共党员，户籍地清丰县,现住清丰县，案发前任清丰县粮油购销有限公司瓦屋头分公司经理。2017年4月18日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被清丰县人民检察院决定刑事拘留，同年4月26日被濮阳市人民检察院决定逮捕，次日由清丰县公安局执行逮捕。
辩护人王守印，河南导航律师事务所律师。
辩护人徐永献，河南泽民律师事务所律师。
被告人韩青山，男，1963年8月13日出生，汉族，高中文化，中共党员，户籍地清丰县，现住清丰县，案发前�清丰县粮油购销有限公司瓦屋头分公司会计。2017年4月18日因涉嫌犯滥用职权罪被清丰县人民检察院取保候审，同年10月13日被本院取保候审。现取保候审。
辩护人陈献荣，清丰县法律援助中心指派律师。
被告人张东杰，男，1975年7月27日出生，汉族，高中文化，住濮阳市华龙区，系河南濮阳皇甫国家粮食储备库下岗职工。2017年4月12日因涉嫌犯滥用职权罪、侵占罪被清丰县人民检察院决定刑事拘留，同年4月27日被清丰县人民检察院取保候审，同年10月10日被本院决定逮捕，同日由清丰县公安局执行逮捕。
辩护人马旭平，上海知谦律师事务所律师。
清丰县人民检察院以清检公诉刑诉（2017）193号起诉书指控被告人任现强犯滥用职权罪、贪污罪，被告人韩青山犯滥用职权罪，被告人张东杰犯侵占罪，向本院提起公诉，后清丰县人民检察院作出清检公诉刑变诉（2017）3号变更起诉决定书，变更指控为被告人任现强、韩青山、张东杰犯滥用职权罪，任现强犯贪污罪向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。清丰县人民检察院指派检察员刘永军、代理检察员杨柳出庭支持公诉，被告人任现强、韩青山、张东杰及辩护人王守印、徐永献、陈献荣、马旭平等到庭参加诉讼。现已审理终结。
清丰县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2009年、2010年，清丰县粮油购销有限公司及瓦屋头分公司与中储粮河南分公司濮阳直属库分别签订了最低收购价小麦（俗称托市粮）收储合同。瓦屋头分公司受委托按照国家最低收购价执行预案中规定的最低收购小麦价格收购小麦，严格执行国家关于粮食的各项政策和管理规定，对保管小麦的数量、质量、安全负全责。
2009年6月，被告人张东杰与瓦屋头分公司签订合作协议，约定合作建设瓦屋头分公司11号仓，利润各分50%。2009年，张东杰投资20余万元，2010年至2012年，张东杰从瓦屋头分公司先后支取26万余元。2010年5月，瓦屋头分公司建设12、13号仓。
2012年11月，时任瓦屋头分公司经理的被告人任现强、会计韩青山、合伙人张东杰经预谋，违反国家发展和改革委员会等六部委印发的《小麦最低收购价执行预案》的规定，借用清丰县华力粮油购销有限公司资质，竞拍购买了该分公司代为保管的13号仓3606吨最低收购价小麦，并违反《国家临时仓储粮食（小麦）竞价销售交易细则》的规定，在濮阳直属库未出具《出库通知单》的情况下，于2012年11月15日至27日擅自销售13号仓2080吨小麦。任现强、韩青山决定将存有该粮食款3116400元的银行卡和密码及相关身份证件交给张东杰，由张东杰到郑州粮油批发交易市场办理交款事项。张东杰以瓦屋头分公司未分给其应得利润为由，将该笔款项占为己有。截止2012年12月26日，任现强、韩青山用该分公司资金并以该分公司名义借款，将该粮食款3116400元交给郑州粮油批发交易市场。
2009年、2010年，被告人任现强、张东杰滥用职权，在瓦屋头分公司受委托按照国家最低收购价执行预案中规定的最低收购小麦价格收购小麦过程中，虚报收购数量，套取国家保管费和入库费共计63630元，用于该分公司支出。
2009年、2010年，被告人任现强、张东杰滥用职权，在瓦屋头分公司受委托收购最低收购价小麦过程中，不严格执行小麦收购质量标准，收购了大量不符合质量标准的小麦。致使在仓储保管过程中，因小麦水分高、杂质大等原因产生严重损耗，造成亏库724398.40元。
贪污罪
2011年9月，被告人任现强利用职务便利，在瓦屋头分公司人员不知情的情况下，将该分公司号牌为豫Ｊ×××××“捷达”牌公车私自卖出，卖车所得4万元未入分公司账，将该款项据为己有。
2009年至2014年期间，被告人任现强先后从瓦屋头分公司支取现金44.15万元，将其中2030元用于支付个人医疗费。
为证明所指控的犯罪，公诉机关提供了相应证据，并据此认为被告人任现强、韩青山身为国家机关工作人员，与张东杰合谋，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。任现强、韩青山、张东杰系共同犯罪。被告人任现强利用职务便利，将本单位财物非法占为己有，构成贪污罪。请求依法惩处。
被告人任现强对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，其辩解称，不是其决定的将银行卡给张东杰，这是韩青山的个人行为。关于损失损耗部分，有验收报告证明收购的小麦是符合收购标准的，没有放宽标准。迟报、晚报账并不是认定其构成贪污的依据，其没有非法占有公共财物的目的，不构成贪污罪。
辩护人王守印、徐永献的意见是，公诉机关指控被告人任现强构成滥用职权罪和贪污罪事实不清，证据不足；且指控已超过法定的追诉时效。
被告人韩青山对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人陈献荣的意见是，公诉机关指控被告人韩青山构成滥用职权罪不成立，韩青山的身份不符合滥用职权罪的主体构成要件。韩青山系自首。
被告人张东杰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，其辩解称在瓦屋头分公司没有任何职务，只是一个投资人，粮食的入库与验收都与其无关，不构成滥用职权罪。
辩护人马旭平的意见是，被告人张东杰不构成滥用职权罪。
经审理查明：
滥用职权罪
清丰县粮油购销有限公司系国有控股公司，清丰县粮油购销有限公司瓦屋头分公司系其下属分公司。
2009年、2010年，清丰县粮油购销有限公司及瓦屋头分公司与中储粮河南分公司濮阳直属库分别签订了最低收购价小麦（俗称托市粮）收储合同。瓦屋头分公司受委托按照国家最低收购价执行预案中规定的最低收购小麦价格收购小麦，严格执行国家关于粮食的各项政策和管理规定，对保管小麦的数量、质量、安全负全责。
2009年6月，被告人张东杰与瓦屋头分公司签订合作协议，约定合作建设瓦屋头分公司11号仓，利润各分50%。2009年，张东杰投资20余万元，2010年至2012年，张东杰从瓦屋头分公司先后支取26万余元。2010年5月，瓦屋头分公�建设12、13号仓。
2012年11月，时任瓦屋头分公司经理的被告人任现强、会计韩青山、合伙人张东杰经预谋，违反国家发展和改革委员会等六部委印发的《小麦最低收购价执行预案》的规定，借用清丰县华力粮油购销有限公司资质，竞拍购买了该分公司代为保管的13号仓3606吨最低收购价小麦。为在交割日前交纳竞拍粮款，任现强、张东杰、韩青山违反《国家临时仓储粮食（小麦）竞价销售交易细则》的规定，在濮阳直属库未出具《出库通知单》的情况下，于2012年11月15日至27日擅自出库销售13号仓2080吨小麦。任现强、韩青山决定将存有该粮食款3116400元的银行卡和密码及相关身份证件交给张东杰。由张东杰到郑州粮油批发交易市场办理交款事项。张东杰以瓦屋头分公司未分给其合作期间应得利润为由，将该笔款项截留并占为己有。截止2012年12月26日，任现强、�青山用该分公司资金并以该分公司名义借款，将该粮食款3116400元交给郑州粮油批发交易市场。
上述事实，有被告人任现强、韩青山、张东杰供述，证人陈某、马某、刘某1、刘某2、崔某、史某、黄某等人证言，张东杰与瓦屋头分公司合作协议，六部委关于小麦最低收购价执行预案、国家临时存储粮食竞价销售交易细则、国家政策性粮食出库管理暂行办法、中国储备粮管理总公司河南分公司文件，清丰县粮食局人事股提供的瓦屋头分公司职工花名册，清丰县人民政府关于印发清丰县国有粮食企业改革实施意见的通知，清丰县粮食局文件，清丰县粮油购销有限公司章程、营业执照，清丰县粮食局任职及岗位职责证明等证据予以证明，足以认定。
2009年、2010年瓦屋头分公司在收购最低收购价小麦过程中，为多收小麦，争取更多的保管、入库费用，违�《中央储备粮管理条例》的规定，被告人任现强、张东杰滥用职权，擅自提高国家最低收购价小麦规定价格，向中储粮濮阳直属库虚报收购数量，骗取国家保管费、入库费共计63630元，用于公务支出。
上述事实，有被告人任现强、张东杰供述，证人韩青山、王某等人证言，韩青山提供的2009年、2010年收购小麦情况说明，2009年、2010年小麦入库账证，中央储备粮管理条例，最低收购价小麦储存管理合同，中国储备粮管理总公司河南分公司文件，审计报告等证据予以证明，足以认定。
二、贪污罪
2011年9月，被告人任现强利用职务便利，在瓦屋头分公司人员不知情的情况下，将该分公司号牌为豫Ｊ×××××“捷达”牌公车私自卖出，卖车所得4万元未入分公司账目，将该款项据为己有。
2009年至2014年期间，被告人任现强先后从瓦屋头分公司支取现金44.15万元，将其中2030元用于支付个人医疗费。
上述事实，有被告人任现强供述，证人韩青山、陈某、张东杰、袁某证言，瓦屋头粮所固定资产明细表，机动车转移登记表、二手车销售发票等手续，韩青山提供的任现强从瓦屋头分公司支取的账证，任现强提供的票据等证据予以证明，足以认定。
另有户籍证明及到案情况说明，证明三被告人的年龄等基本情况及被告人韩青山系电话通知后主动到案。
本院认为，被告人任现强、韩青山身为国家机关工作人员，与张东杰合谋，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。任现强、韩青山、张东杰系共同犯罪。被告人任现强身为国家工作人员，利用职务便利，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名均成立。任现强一�犯数罪，应数罪并罚。韩青山自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法减轻处罚。韩青山辩护人关于韩青山系自首的意见予以采纳。
任现强关于不是其决定的将银行卡给张东杰，这是韩青山的个人行为的意见，经查，被告人韩青山、张东杰的供述能够证明将银行卡交给张东杰到郑州粮油批发交易市场办理交款事项经过了任现强的同意，故对任现强的该项辩解意见不予采纳。
任现强辩护人关于本案事实不清，证据不足，张东杰及其辩护人关于张东杰没有职权不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见，经查，被告人任现强、韩青山、张东杰的供述能够证明三被告人均明知粮食存储单位不能竞拍本库储存粮食，均明知无粮食出库通知单不得出库销售粮食，但三被告人滥用职权竞拍自己储存的粮食，并在没有粮食出库通知单的情况下出库粮食销售�粮食款被张东杰占为己有未能追回，最终造成国有控股的清丰县粮油购销有限公司遭受重大经济损失，情节特别严重。被告人张东杰虽无职权，但其在与瓦屋头分公司合作经营，与具有职权的任现强、韩青山能够成立滥用职权的共犯。故对张东杰的该项辩解和任现强辩护人、张东杰辩护人的该项辩护意见不予采纳。
公诉机关指控的滥用职权罪的第三起，经查，调取的濮阳直属库关于瓦屋头分公司2009年、2010年最低收购价小麦质量检测报告单及关于执行粮油质量标准有关问题的规定，显示瓦屋头分公司收购的小麦在水分、杂质等方面符合质量标准，公诉机关指控因小麦水分高、杂质大造成损失、亏库与审理查明的事实不符。故该款指控不能成立。
任现强对于卖车的事实予以供认，任现强关于其没有非法占有公共财物的目的，不构成贪污的意见，�查，其卖车行为系个人行为，且卖车款也未入公司账目，其明显具有非法占有公共财物的故意，公诉机关指控任现强构成贪污罪能够成立，故对任现强的该项辩解意见不予采纳。任现强辩护人关于贪污罪已超过追诉时效的意见，经查，2009年至2014年期间任现强有贪污的连续行为，并未超过追诉时效，故对辩护人的该项意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第(一）项、第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人任�强犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年又六个月；犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金十万元，决定执行有期徒刑三年又六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月18日起至2020年10月17日止。）
二、被告人韩青山犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
三、被告人张东杰犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年又六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月10日起至2021年3日24日止。）
四、责令被告人任现强、韩青山、张东杰退赔清丰县粮油购销有限公司瓦屋头分公司经济损失3116400元。
五、任现强的违法所得42030元依法继续予以追缴，追缴后上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 赵彦景
审判员 曹青次
审判员 邵慧亮
二〇一七年十二月三十日
书记员 刘 丹