河南省洛阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫03行终14号
上诉人（原审原告）马春梅，女，1945年2月4日出生，汉族。
委托代理人曲鸽，特别授权。
委托代理人李建宗，特别授权。
被上诉人（原审被告）偃师市岳滩镇人民政府。住所地：偃师市。
法定代表人周志辉，镇长。
委托代理人郭太瑜，镇政府综治办主任。特别授权。
委托代理人刘新民，河南铭志律师事务所律师。特别授权。
被上诉人（原审第三人）张永成，男，1951年12月27日出生，汉族。
委托代理人张耀华，河南西亳律师事务所律师。特别授权。
上诉人马春梅因土地承包经营权纠纷一案，不服老城区人民法院（2015）老行初字第108号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马春梅的委托代理人曲鸽、李建宗，被上诉人偃师市岳滩镇人民政府的委托代理人郭太瑜、刘新民，被上诉人张永成及其委托代理人张耀华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，马春梅与张永成均系偃师市岳滩镇黄大王庙村村民。1998年10月29日，岳滩镇黄大王庙村村民委员会（发包方）与张永成（承包方）签订偃师市农村土地承包合同书一份，约定张永成承包土地的地块、类别、面积、四至分别为1、地块名称：南地；类别：耕地；长44.5米、宽12.07米、面积0.81亩；四至：东水道、西四组地、南永安、北刚坡；2、地块名称：北地；类别：耕地；长44米、宽6.53米、面积0.43亩；四至：东大道、西三组地、南赵英、北宗印。承包土地经营期限为1998年9月20日起至2028年9月20日止。1998年11月20日，岳滩镇政府为张永成颁发豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权证书。证载：“承包户主姓名：张永成；人口：3.3；家庭住址：岳滩乡黄大王庙村一组；类别：耕地；面积：1.24亩；承包期限：自98年9月20日起至2028年9月20日；承包土地地块登记：南地（类别：耕地；面积：0.81亩；四至：东水道、西四组地、南永安、北钢坡）、北地转桶厂（类别：耕地；面积：0.43亩；四至：东其国、西永升、南水道、北小道）；发包方：偃师市岳滩镇黄大王庙村民委员会、承包户：张永成”。同日，岳滩镇政府为马春梅之夫李其国（已故）颁发豫洛［偃］字第07100116号土地承包经营权证书，马春梅认为该证书上记载的北地0.77亩包括张永成持有的豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权使用证书上北地0.43亩，该两块地上有重合之处，侵犯了马春梅的合法权益，故诉至本院请求撤销岳滩镇政府颁发给张永成载有“北地转桶厂”的豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权使用证。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和土地使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。原告马春梅以第三人张永成的第07100146号土地承包经营权使用证书所记载的“北地转桶厂”的0.43亩地块与其持有的第07100116号土地承包经营权使用证书记载的“北地”0.77亩地块有重合之处为由，要求撤销被告岳滩镇政府为第三人张永成颁发的第07100146号土地承包经营权使用证书，该争议属当事人之间对土地承包经营权的争议，土地承包经营权属土地使用权的范畴，应当由人民政府处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项和《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条之规定，裁定驳回原告马春梅要求撤销被告偃师市岳滩镇人民政府为第三人张永成颁发的豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权使用证书的起诉。裁定书送达后，马春梅不服，提起上诉。
上诉人马春梅上诉称，原告和第三人承包地块明确，根本不存在争议，理由如下：政府给承包人颁发土地承包经营权证书是根据土地承包合同进行登记的，根据原告和第三人与黄大王庙村签订的土地承包合同，和组里当时分地的原始记录和张榜公示的分地结果，原告应当分得的北地分在了桶厂，第三人应分得的北地就是分在了北地，所以两家分的土地根本不重合。原告的土地承包合同和持有的土地承包经营权证书记载一致，而第三人的土地承包合同和其现在持有的土地承包经营权证书记载根本不一致，属于被告违法给第三人颁发取得。实际情况是第三人的土地承包合同和其另一本土地承包经营权证书记载一致，第三人现在持有的这一本土地承包经营权证书是无本之木，无源之水，只要法院撤销了第三人现在手中持有的这一本土地承包经营权证书，一切就都恢复到了原来的状态。老城区人民法院偷换概念，混淆视听，错误适用法律，极大的损害了原告的合法权益。被告给第三人违法颁证，侵犯了原告的合法承包权益，人民法院有权予以撤销，该案也属于人民法院受案范围，故请求洛阳市中级人民法院撤销老城区人民法院（2015）老行初字第108号行政裁定书，指令老城区人民法院继续审理该案。
被上诉人偃师市岳滩镇人民政府答辩称，一审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一是一审原告所提起的诉讼就是土地使用权发生的争议，根据《中华人民共和国土地管理法））第十六条的规定：“土地所有权和土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”。一审法院就是根据该法条做出了判决。所以，一审裁定正确，应予维持。二是上诉人认为：原告和第三人承包地块明确，根本不存在争议，是不正确的。因为上诉人与第三人既然不存在争议，为何还要撤销给第三人张永成颁发的豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权使用证呢此不自相矛盾吗？三是上诉人所持有的豫洛［偃］字第07100146号土地承包经营权使用证虽与第三人所持有的同一编号土地承包经营权使用证表面上一致，但内容大相径庭。首先上诉人持有第三人的使用证合情吗合理吗其次，上诉人所持有的证无第三人的签名，而第三人持有的证有第三人的签名。这不显而易见是上诉人在编造证据，混淆视听吗此证据能做为证据使用吗四是从事实上看，上诉人与第三人由于合伙办铜厂调换土地，即将第三人0.43亩地调到铜厂是一个不争的事实。（1）村委会有证明；（2）（2014）偃民人初字第63号民事判决书有认定；（3）自1998年以来上诉人一直收取第三人0.43亩土地上的收益有证据可查。此足以说明上诉人和第三人调换土地是真实地且双方认可的，否则不会持续十八年之久。所以说第三人所持有的土地承包经营权证书合法有效，不应撤销。
被上诉人张永成答辩称，一、岳滩镇政府的颁证具体行政行为具有明显的合法性。1、岳滩镇政府在确认农村土地承包经营权时不仅依据了我国有关农村土地承包经营的相关政策，同时根据偃师市岳滩镇黄大王庙村和该村第一村民组所制定的土地承包经营的方案，后经该村村委会对第一村民组制定的具体方案进行了严格的审查，审核后，在该村委与村民签订的土地承包经营合同书上盖章确认，继而颁发了豫洛（偃）字第07100146号土地承包经营权使用证。岳滩镇政府的行为与政策相吻合，与事实证据相连接，没有任何违背政策法规的行为存在。2、在该村委与答辩人签订了土地承包经营合同书，并且经过该政府确认后，由于答辩人与上诉人马春梅之夫李其国合伙办桶厂，双方协商进行土地调整，其目的是为了办厂的便利，更好地利用土地资源。岳滩镇政府在确认双方土地自愿调整后，根据双方的要求在颁发了调整后土地的使用证，同时，在土地使用证中所记载的实际区域栏内也进行了确认。第三，答辩人与上诉人马春梅之夫李其国因于1993年合伙办厂，并租用本村村民李刚坡家的责任田。1998年分地时，应广大群众的要求将答辩人及李其国所分北地调整到二人所办桶厂，因桶厂占地有限，答辩人及李其国所分得0.77亩土地调整到桶厂，答辩人所分0.43亩责任田归李其国家耕种，至此该桶厂用地有答辩人分的0.43亩、李其国的0.34亩。李其国耕种答辩人的0.43亩地，一直到该土地流转办厂，占地补偿款也一起由李其国家人获取（其亲戚代为领取）。二、上诉人一审诉讼程序明显违法，根据《土地管理法》的相关规定，结合本案的事实情况，答辩人与上诉人之间土地所有权和使用权争议，双方的争议应先由人民政府处理，对人民政府处理不服的，方可向人民法院起诉。而上诉人未经人民政府处理，直接向人民法院提起行政诉讼，此行为明显程序违法。一审法院据此驳回上诉人的诉讼，该判决于法有据，应依法予以维持。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
另查明，上诉人马春梅以原审第三人张永成为被告、偃师市岳滩镇黄大王庙村民委员会为第三人的土地承包经营权纠纷一案，偃师市人民法院于2015年元月22日作出（2014）偃民八初字第63号民事判决驳回其诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案上诉人马春梅与原审第三人张永成发生的纠纷，属农村土地承包经营权纠纷，依据上述法律规定，双方可直接向人民法院提起民事诉讼，且上诉人在本案诉讼前曾提起民事诉讼，在该民事判决中明确告知了解决纠纷的途径，上诉人应按生效的民事判决寻求救济而不是提起行政诉讼，原审裁定结果正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张艳红
审 判 员 任海霞
代审判员 李扬丽
二〇一六年七月三十日
书 记 员 张蔚昭