三亚市城郊人民法院民事裁定书（2017）琼0271民初1556号原告:陈光栋，男，1946年10月30日出生，汉族，户籍地三亚市，现住三亚市。公民身份号码：×××。原告：陈光标，男，1959年9月10日出生，汉族，户籍地三亚市，现住三亚市。公民身份号码：×××。以上二原告共同委托诉讼代理人：陈光良，男，1950年6月15日出生，汉族，住广东省广州市天河区。公民身份号码：×××，系原告陈光栋、陈光标的同胞兄弟。被告：陈銮美，女，1986年6月17日出生，汉族，住三亚市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：蔡君华，海南大兴天泰（三亚）律师事务所律师。被告：陈光楹，男，1952年12月11日出生，汉族，住三亚市。公民身份号码：×××。被告：陈光栖，男，1963年4月26日出生，汉族，住三亚市。公民身份号码：×××。原告陈光栋、陈光标与被告陈光楹、陈光栖、陈銮美排除妨害纠纷一案，本院于2017年2月16日立案后，依法适用简易程序，于2017年3月14日、3月27日公开开庭审理。原告陈光栋、陈光标及共同委托诉讼代理人陈光良，被告陈銮美及其委托诉讼代理人蔡君华、被告陈光栖、陈光楹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈光标、陈光栋向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止违法侵权；2.判令被告向原告赔偿经济损失50000元；3判令被告于判决生效之日起4日内拆除在原告宅基地上的新建筑物，并由被告承担费用。4.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告和被告讼争的宅基地位于三亚市××区，于1953年由原崖县人民政府确权，并向原告的父亲陈观士颁发了《土地房产所有证》，陈观士及其妻子、子女陈光良、陈光标、陈光栋等人均是直接权利人。根据《土地房产所有证》所载明的内容，讼争宅基地的四至如下：东至陈治蒸、西至林永兴、南北至巷路上，面积为0.6亩。原崖县人民政府颁发的《土地房产所有证》是新中国成立以来唯一得到人民政府确权并颁发的居民房产土地证，该证记载的四至清楚、户主和权利人明确，与陈治蒸及其子女无关。自1930年代起，原告一家人在讼争宅基地建有茅屋。1965年，原告一家在生产队另划分的1分宅基地建有砖瓦屋，该茅屋及宅基地委托原告的三叔陈治蒸看管打理。1999年，为了与西边邻居林永兴（已故）划界，陈治蒸三叔婶叫来林永兴家的女婿桂万平和原告陈光标当面划线在西边界线筑起一道围墙。1971年，陈治蒸在新分4分宅基地建砖瓦屋，全家人迁出，原告原居住的茅屋由陈治蒸三叔改建成砖瓦屋。现被告罔顾事实，妄称讼争宅基地归其所有，并伪造材料欺骗村委会干部盖章报送崖州区规划局，强行摧毁原告宅基地上的围墙、果树和工具房，开挖地基兴建房屋，已对原告造成极为严重的侵权。为维护原告的合法权益，故将本案诉至本院。本院经审查认为，本案原告向被告主张停止侵占，退出讼争宅基地并清除在讼争土地上的相关附着物，双方争议的实质是原告持有1953年《土地房产所有证》是否有效的证明原告对讼争的宅基地享有物权的问题。随着我国土地政策的变化，在不同时期农村集体土地使用权属凭证有不同的表现形式，也因不同时期的法律法规的变更、废止而产生不同的法律效力。就农村集体土地使用权而言，只有按照我国现行法律法规的相关规定进行土地登记，才能产生物权法律效力。依据1995年原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第19条规定，土地改革时分给农民并颁发了土地所有证书的土地，属于农民集体所有。依据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本案中，原告持有的原崖县人民政府于1953年颁发的《土地房产所有证》是土地改革时期取得，该证只有土地权属来源证据的效力，而不能作为土地使用权的物权凭证。原告应按现行法律法规到政府相关部门进行申领或换领土地证书，才能产生物权法律效力。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，"土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。"在本案中，根据原、被告双方提供的证据均不足以证明其对涉案土地享有使用权，本案属土地使用权属争议，依法应由政府部门处理，不属于人民法院的受案范围。鉴于本案涉案土地使用权属不明，原告可在涉案土地使用权属确认后再另行起诉。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈光栋、陈光标的起诉。案件受理费750元，减半收取计375元（原告已预缴），退回给原告。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 钟海坚 二Ｏ一七年五月八日书记员 程小杰附：相关法律条文中华人民共和国土地管理法第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。中华人民共和国民事诉讼法第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）财产保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。裁定书应写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。