福建省漳浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浦行初字第49号
原告胡清林，男，1966年11月15日出生，汉族，住诏安县。
原告胡乾珍，女，1968年8月3日出生，汉族，住诏安县。
原告胡晓雪，女，1990年10月30日出生，汉族，住诏安县。
原告胡晓龙，男，1995年5月15日出生，汉族，住诏安县。
上列四原告的共同委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师。
被告诏安县国土资源局，住所地诏安县。
法定代表人谢添贵，局长。
委托代理人林洪斌，诏安县国土资源局副局长。
委托代理人沈锦生，福建诚智律师事务所律师。
被告诏安县人民政府，住所地诏安县。
法定代表人何德发，县长。
委托代理人程明磊，诏安县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人沈耿嵩，福建朝华律师事务所律师。
原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙因认为被告诏安县国土资源局不履行土地查处法定职责、不服被告诏安县人民政府作出的诏政复决（2015）8号行政复议决定书，于2015年12月9日向本院提起行政诉讼。经本院告知补正起诉材料后，原告于2015年12月15日向本院重新提交起诉材料。本院于2015年12月21日立案后，于2015年12月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告胡晓雪及其委托代理人梁开贵，被告诏安县国土资源局委托代理人林洪斌、沈锦生，被告诏安县人民政府的委托代理人程明磊、沈耿嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月26日，原告胡晓雪向被告诏安县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，提出申请对诏安县建设乡人民政府因“ＸＸ公路项目”实施违法占用原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙承包地并损毁承包地上附着物的违法行为予以查处，责令退还被违法占用的承包地。2015年8月6日，原告胡晓雪向福建省国土资源厅提交申请内容与上述一致的另一《土地违法查处申请书》。被告诏安县国土资源局于2015年9月23日对原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙作出诏国土资信告（2015）3号《信访事项不予受理告知单》，认为原告反映的事项已于2015年7月3日由诏安县人民法院作出行政判决，属涉法涉诉事项，根据《信访条例》相关规定，不予受理。原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙不服，向被告诏安县人民政府申请行政复议，请求确认诏安县国土资源局不履行查处职责违法并责令依法履行职责。被告诏安县人民政府于2015年11月25日作出诏政复决（2015）8号行政复议决定书，驳回胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙提出的行政复议申请。
原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙诉称，原告系福建省诏安县建设乡长埔村村民，在该村拥有合法承包地。在未见合法征地手续的情况下，2014年9月5日，原告的土地因“ＸＸ公路项目”实施被违法占用，地上附着物被损毁。原告依法于2015年7月26日向诏安县国土资源局发出查处申请书，被告收到查处申请后未依法履行职责。原告依法向被告诏安县人民政府申请复议，诏安县人民政府于2015年11月27日送达原告行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告认为，司法救济并不排除行政救济。行政相对人的合法权益收到侵害时，既可以通过行政程序要求国土资源管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定采取行政手段查处土地违法行为，也可以依法提起行政诉讼，寻求司法救济。二者并不矛盾。原告并未提出信访，诏安县国土资源局以信访形式答复原告违法。诏安县人民政府驳回原告行政复议申请有误，特提起诉讼。请求确认被告诏安县国土资源局不履行查处职责违法并责令其依法履行职责；撤销诏政复决（2015）8号行政复议决定书。
原告向本院提交了以下证据：A1、土地违法查处申请书；A2、土地违法查处申请书EMS邮单；A3、EMS妥投证明，以上三组证据意欲证明原告以EMS方式向被告诏安县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，被告签收了原告的申请书。A4、行政复议申请书；A5、行政复议申请书EMS邮单，以上二组证据意欲证明原告向被告诏安县人民政府邮寄行政复议申请书及土地违法查处申请书等材料，被告签收了原告邮寄的相关文件。A6、诏安县人民政府行政复议决定书，意欲证明原告将诏安县人民政府列为共同被告符合法律规定。
被告诏安县国土资源局辩称，本案原告就诏安县建设乡土地征收事项于2015年7月27日向被告递交《土地违法查处申请书》，并于2015年8月6日向福建省国土资源厅寄送并转交被告。被告接收该申请书后，经核实，关于原告所称建设乡征地是否违法一事经原告提出行政诉讼后由诏安县人民法院作出判决，现该案仍在二审诉讼审理期间，属涉法涉诉事项。因此，被告于2015年9月23日作出不予受理决定，并于2015年9月25日邮寄送达不予受理告知单。综上所述，原告就建设乡征收土地一事重复向被告提出信访要求，我局已按程序核查具体事实后，依据程序作出决定并予以告知。诏安县人民政府经复议审查后作出复议决定，维持被告的处理行为。可见，本案并不存在原告所称被告“收到查处申请后未依法履行职责”的事实，诏安县人民政府复议决定正确，应予以维持。因此，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告诏安县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：B1、福建省国土资源厅《信访件转办单》，意欲证明原告对建设乡征收土地一事于2015年3月13日经福建省国土资源厅转交向诏安县国土资源局提出控告。B2、《关于胡清林同志信访事项不予受理通知书》及挂号信函收据，意欲证明诏安县国土资源局就原告对建设乡征收土地提出控告一事，已按程序于2015年3月16日作出不予受理决定，并于2015年3月17日邮寄送达申请人。B3、《关于胡清林等同志信访事项办理情况报告》，意欲证明诏安县国土资源局将办理情况向省厅报告的事实。B4、《土地违法查处申请书》，意欲证明原告就建设乡征收土地同一事项于2015年7月27日向诏安县国土资源局提出诉求的事实。B5、《信访事项不予受理告知单》及挂号信函收据，意欲证明原告就建设乡征收土地同一事项于2015年8月6日向福建省国土资源厅寄送并转交诏安县国土资源局《土地违法查处申请书》，诏安县国土资源局于2015年9月23日再次作出不予受理决定，并于2015年9月25日邮寄送达不予受理告知单。说明诏安县国土资源局作出的具体行政行为，合法合理。B6、行政复议决定书、起诉书、行政判决书，意欲证明原告诉求事项属涉法涉诉事项的事实。
被告诏安县人民政府辩称，此案起因于诏安县建设乡长埔村村民胡清林等人认为其合法承包地，在未见合法征地手续的情况下，于2014年9月5日，因“ＸＸ公路项目”实施被违法占用，地上附着物被损毁。胡清林等人于2015年7月26日向诏安国土资源局寄出查处申请书后，又于2015年9月29日向诏安县人民政府申请行政复议，主张诏安县国土资源局收到查处申请书后至今未依法履行职责。要求确认被申请人诏安县国土资源局不履行查处职责违法并责令其依法履行职责。诏安县人民政府依法受理后，审查查明：2015年1月28日，原告胡清林等人就与建设乡人民政府存在土地纠纷事项，向诏安县人民法院提起行政诉讼，诏安县人民法院于2015年7月3日作出一审判决。后原告及诏安县建设乡人民政府分别于2015年7月10日、7月15日上诉至漳州市中级人民法院，现案件正在审理。在此期间，原告胡清林等人就建设乡人民政府征收土地同一事项于2015年7月27日向被申请人诏安县国土资源局递交《土地违法查处申请书》。被申请人诏安县国土资源局认为该案正在二审诉讼期间，属涉法涉诉事项，于2015年9月23日作出不予受理决定，并于2015年9月25日邮寄送达申请人不予受理告知单。由此可见，被申请人就申请人信访事项不予受理的事由已充分向申请人进行了说明，并按程序规定送达了相关文书，其确已履行了职责，且该案正在二审诉讼期间。《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”据此，诏安县国土资源局作出不予受理决定合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”。据此，诏安县人民政府作出诏政复决（2015）8号行政复议决定书：“驳回申请人提出的行政复议申请”。综上，诏安县人民政府的诏政复决（2015）8号行政复议决定，合法正确；原告胡清林等人的起诉，没有事实依据，没有道理，恳望人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告诏安县人民政府向本院提交了以下证据、依据：C1、诏政复决（2015）8号行政复议决定书，意欲证明诏安县人民政府于2015年11月25日作出行政复议决定：驳回行政复议申请。C2、诏安县人民政府法制办公室行政复议案审查意见，涂燕华、程明磊工作证，意欲证明负责法制工作的机构（经办人）涂燕华、程明磊就复议事项提出审查意见。C3、结案审批表、立案审批表，意欲证明2015年10月9日立案，并依照审批程序作出复议决定。C4、行政复议申请书、申请人身份证、户口本及授权委托书，申请人证据材料（2015年7月27日《土地违法查处申请书》等），意欲证明原告胡清林等人提出行政复议申请，要求确认诏安县国土资源局不履行查处职责违法并令其依法履行职责。C5、（2015）8号行政复议答复通知书，意欲证明诏安县人民政府通知诏安县国土资源局就行政复议事项作出答复，提供证据和依据。C6、行政复议答复书及其证据材料，意欲证明（1）原告与建设乡人民政府的土地纠纷事项，于2015年1月28日提起行政诉讼；（2）诏安县人民法院于2015年7月3日作出一审判决，原告及建设乡人民政府分别于2015年7月10日、7月15日上诉；（3）申请事项属于涉法涉诉事项，并且正在二审诉讼期间；（4）诏安县国土资源局于2015年9月23日告知原告不予受理。诏安县国土资源局告知原告申请事项属于涉法涉诉事项，因此不予受理。C7、送达回证4份，意欲证明相关法律文书均依法送达。C8、法律依据《信访条例》第十四条第二款，《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，意欲证明被告依法作出行政复议决定。
经庭审质证，对原告所举的证据，被告诏安县国土资源局、被告诏安县人民政府对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对被告诏安县国土资源局所举的证据，原告质证如下：对证据B1、B2、B3、B4、B5、B6的真实性均无异议，关联性有异议，认为涉法涉诉不予受理的前提是信访，原告并未提出信访，而是提出土地查处申请，被告诏安县国土资源局应当按照法定程序履行职责，而不是以信访形式答复原告；被告诏安县人民政府对证据B1、B2、B3、B4、B5、B6均无异议。对被告诏安县人民政府所举的证据，原告对被告诏安县人民政府复议程序无异议，但对复议结果有异议；被告诏安县国土资源局对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告诏安县国土资源局、诏安县人民政府对原告证据的三性均无异议，且原告的证据可以证明原告向被告诏安县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，向被告诏安县人民政府邮寄《行政复议申请书》的事实，对原告的证据均予以认定。被告诏安县国土资源局的证据具有真实性、合法性、关联性，可以证明被告诏安县国土资源局在接收原告向其直接邮寄的《土地违法查处申请书》及转接收原告向福建省国土资源厅邮寄的《土地违法查处申请书》后，作出信访事项不予受理告知单并邮寄给原告的事实及原告所申请、信访事项属于涉法涉诉的事实，予以认定。被告诏安县人民政府的证据具有真实性、合法性、关联性，可以证明被告诏安县人民政府受理原告行政复议申请后，经审查作出行政复议决定并送达的事实，予以认定。
经审理查明，原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙彼此系家庭成员。2015年1月28日，原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以承包地被诏安县建设乡人民政府于2014年9月5日违法占用，地上附着物被损毁为由，向诏安县人民法院提起行政诉讼，请求确认诏安县建设乡人民政府征收土地、行政强制执行违法，诏安县人民法院于2015年2月4日受理此案，并于2015年7月3日作出一审判决。庭审中，原告自认此案的二审已于近期作出终审判决。2015年7月26日，原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以承包地被诏安县建设乡人民政府于2014年9月5日违法占用为由，由原告胡晓雪向被告诏安县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，申请对诏安县建设乡人民政府因“ＸＸ公路项目”实施违法占用原告承包地并损毁承包地上附着物的违法行为予以查处，责令退还被违法占用的承包地。2015年8月6日，原告胡晓雪以自己名义向福建省国土资源厅邮寄申请事项与理由与上述《土地违法查处申请书》一致的另一《土地违法查处申请书》。2015年9月23日，被告诏安县国土资源局就原告所申请的事项及信访事项作出诏国土资信告（2015）3号《信访事项不予受理告知单》，告知：原告反映的事项已于2015年7月3日由诏安县人民法院作出行政判决，属涉法涉诉事项，根据《信访条例》相关规定，不予受理，建议通过诉讼途径解决。并于2015年9月25日通过挂号信函邮寄给原告胡晓雪。
另查明，2015年10月7日，原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙以诏安县国土资源局在收到原告的土地违法查处申请书后未履行查处土地违法行为的法定职责为由，由原告胡晓雪向被告诏安县人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认诏安县国土资源局不履行查处职责违法并责令依法履行职责。被告诏安县人民政府于2015年10月9日受理复议申请，于2015年10月9日向诏安县国土资源局发出《行政复议答复通知书》，诏安县国土资源局于2015年10月15日提出《行政复议答复书》并提交相关证据。2015年11月24日，诏安县人民政府法制办公室提出行政复议审查意见，2015年11月25日经复议机关领导同意，诏安县人民政府作出诏政复决（2015）8号《行政复议决定书》，认为诏安县国土资源局作出的不予受理决定符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙提出的行政复议申请。并于2015年11月27日通过邮政EMS邮寄给原告胡晓雪。原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙不服复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙作为请求查处土地违法行为的申请人及信访人，其起诉符合法律规定，具备本案原告主体资格。被告诏安县国土资源局作为诏安县人民政府土地行政主管部门，负责诏安县行政区域内土地的统一管理和监督工作，应当履行法定职责，对原告所申请的事项应依法予以处理。原告向被告诏安县国土资源局提出土地违法查处申请时，申请事项与原告诉诏安县建设乡人民政府征收土地、行政强制执行违法行政诉讼一案所涉标的属同一标的，即原告申请的事项已经依法通过诉讼途径解决，且该行政诉讼尚在二审审理中。被告诏安县国土资源局根据原告向其直接申请查处土地违法行为及原告向福建省国土资源厅申请查处同一土地违法行为的事实，经核查，认为原告申请事项属涉法涉诉事项，一并作出不予受理的信访告知，符合《信访条例》的规定。即被告诏安县国土资源局已对原告的申请作出了明确的答复，已经履行了法定的职责。原告请求确认被告诏安县国土资源局不履行法定职责违法并责令依法履行职责的的理由不能成立，不予支持。被告诏安县人民政府受理原告行政复议申请后，依照办理行政复议相关程序规定，在法定期限内作出行政复议决定并送达，符合法定程序，且原告对被告诏安县人民政府行政复议程序无异议。故，原告请求撤销被告诏安县人民政府作出的诏政复决（2015）8号《行政复议决定书》理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告胡清林、胡乾珍、胡晓雪、胡晓龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 林志晖
人民陪审员 李艺华
人民陪审员 陈贵珍
二〇一六年二月十九日
书 记 员 张小祥
附主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。