广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初978号
原告朱某1，女，2007年12月21日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人朱某2，男，1982年8月5日出生，汉族，住佛山市南海区，是原告的父亲。
委托代理人武祥飞，广东康格律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇联星村宣巷股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联星村。
负责人朱锡光，社长。
原告朱某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联星村宣巷股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人武祥飞，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的负责人朱锡光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年8月4日作出狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》，查明：原告于2007年12月21日在中国香港特别行政区出生，出生时取得香港特别行政区永久性居民身份。父亲朱某2属第三人成员，母亲韦盈佳于2009年6月26日将户籍迁入第三人所在地，与朱某2同户，随后按第三人章程规定取得了成员身份。2015年11月23日，原告将户籍迁至佛山市南海区狮山镇联星宣巷村君兴巷7号（与朱某2同户），原告的出生符合计划生育政策。第三人于2015年10月进行确权到户、按户分红的股权固化改革，并表决通过了现行有效章程《南海区狮山镇联星村宣巷股份合作经济社章程》，该章程于2016年1月20日经成员大会表决通过后实施。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在确权时点后15天内办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能够享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利……”第三人又于2016年1月20日对现行章程进行补充说明，并表决通过《关于确权时点的补充说明》，规定：“本社男性成员娶入的配偶以及子女，确权时点推迟到2016年12月15日24时，在该确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2016年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格，今后在章程再变更前不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。上述群体在出资购股后成为本社成员。除上述补充说明外，章程其他条款不变，本补充说明与章程具有同等效力。”截至决定作出之日，第三人并没有就出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女是否具有集体经济组织成员资格及是否享有出资购股权利单独制订章程规定。被告认为，原告并非出生时随其具有成员资格的父或母入户第三人所在地，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的属于农村集体经济组织成员资格的情形。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人属于户口迁入的情形，其成员资格应根据集体经济组织章程或成员大会表决来确定，若法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。经查，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第三条明确规定出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，其是否具有集体经济组织成员资格应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。第三人的章程中并未对原告的情形作出规定，也没有证据显示第三人已召开成员大会表决通过原告具有成员资格及出资购股的权利。故根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的申请。
原告诉称,一、集体经济组织成员身份应当以法律、法规规定的实质要素进行确定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五款第二款的规定，确定是否具有农村集体经济组织成员身份应从三点进行判断：1.是否为集体经济组织成员所生子女；2.户口是否在集体经济组织所在地；3.是否履行了法律法规和组织章程规定的义务。本案中，原告父母均为第三人成员，原告的户籍在第三人所在地，原告的出生符合计划生育政策，故原告具备了第三人集体经济组织成员的全部实质要件，依法应当认定原告的成员身份，被告驳回原告的申请，明显适用法律错误。
二、被告以未经集体成员大会表决同意为由驳回原告的申请，属于适用法律错误。虽然《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定了出生时没有随父母入户，后来才入户的成员子女需要章程或成员大会表决确定是否取得成员身份。但第三人的章程并未对原告这一情形的成员身份作出相反的规定。经原告多次申请，第三人也没有召开成员大会对原告的成员身份进行表决。被告作为行政机关，依法应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五款第二款的规定对原告的集体经济组织成员身份进行认定。
三、原告将户籍迁回至第三人所在地时，已经放弃申请香港特别行政区的永久居民身份，被告及第三人拒不确认原告集体成员身份的行为给原告造成难以估量的损失。现起诉请求法院：1.确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府于2017年8月4日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》违法，并撤销该行政处理决定书；2.责令被告重新作出行政决定；3.本案诉讼费由被告及第三人承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的户口本、被告的统一社会信用代码信息、第三人的组织机构代码证，证明原、被告及第三人的诉讼主体资格。
2.原告父母的身份证、结婚证、户口本，证明原告系朱某2及韦盈佳的婚生子女，且原告的户籍地址与其父母完全相一致，该地址正处于第三人所在村的辖区范围内。
3.狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》，证明原告对被告的决定不服并在法定期限内向法院提起诉讼。
被告辩称，一、被告所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达原告和第三人，程序合法。
二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告是否具有第三人农村集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的出生证、户口本、父母的身份证等材料。被告根据上述材料，查明的事实与行政处理决定查明的事实一致。被告认为，原告并非出生时随其具有成员资格的父或母入户第三人所在地，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的属于农村集体经济组织成员资格的情形。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人属于户口迁入的情形，其成员资格应根据集体经济组织章程或成员大会表决来确定，若法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。经查，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第三条明确规定出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，其是否具有集体经济组织成员资格应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。第三人的章程中并未对原告的情形作出规定，也没有证据显示第三人已召开成员大会表决通过原告具有成员资格及出资购股的权利。
综上，被告作出的行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、行政确认申请书、原告的授权委托书、所函、原告代理人律师证复印件，证明被告应原告的申请就其申请事项作出行政处理决定，并及时将《行政处理决定书》送达原告与第三人，程序合法。
3.原告的出生证、原告父母的身份证、原告的户口本、原告父母的户口本、结婚证、计划生育审核登记表、股权户代表为朱细妹的股权证，证明：（1）原告于2007年12月21日在中国香港特别行政区出生，出生时取得香港特别行政区永久性居民身份。原告的父亲是朱某2，母亲是韦盈佳。2015年11月23日，原告将户籍迁至佛山市南海区狮山镇联星宣巷村君兴巷7号（与朱某2同户），原告的出生符合计划生育政策；（2）原告的父亲朱某2于1982年9月5日出生，出生入户第三人所在地，户口从没有迁移，持有第三人核发的股权证，属于第三人的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。2007年3月13日，朱某2与韦盈佳登记结婚。2009年6月26日，韦盈佳将户籍从佛山市南海区大沥镇六联北村北一新村六路14号（黄岐派出所六联村委会）迁至佛山市南海区狮山镇联星宣巷村君兴巷7号（与朱某2同户），随后韦盈佳按第三人组织章程规定也取得了第三人的集体经济组织成员身份。
4.联星村委会宣巷村小组股份经济合作社章程、联星村委会辖下各经济社章程修订、通知、关于部分娶入城镇居民媳妇要落实股东资格的回复、南海区狮山镇联星村宣巷股份合作经济社章程，证明截至涉案的行政处理决定作出之日，第三人并没有就出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女是否具有集体经济组织成员资格及是否享有出资购股权利单独制订章程。
被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）。
第三人述称，原告不具有第三人的集体经济组织成员资格。
第三人在诉讼中没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据及被告提供的证据1、2，各方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3，第三人无异议，原告对其真实性无异议，但认为原告虽然在香港出生，但不必然在香港取得永久居民身份。经查，根据现有证据，无法证实原告取得香港永久居民的身份，对原告的异议，本院予以采纳。被告提供的证据4，第三人无异议，原告有异议，上述章程是由第三人制定并经成员大会或股东代表大会表决通过，本院予以采纳。
经审理查明，原告于2007年12月21日在中华人民共和国香港特别行政区出生，2015年11月23日随父迁至佛山市南海区狮山镇联星宣巷村君兴巷7号，原告的出生符合计划生育政策。原告的父亲朱某2属第三人成员，母亲韦盈佳于2009年6月26日将户籍迁入第三人所在地，与朱某2同户，随后按第三人章程规定取得了成员身份。原告入户后，第三人一直没有确认其成员资格，不给予出资购股的权利。2016年11月10日，原告向被告提出申请，要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，并责令第三人为原告落实2017年1月1日起的集体经济收益分配。经调查，被告于2017年8月4日作出狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》，并于同月8日直接送达原告，同月15日邮寄送达第三人。
另查，第三人于2015年10月进行确权到户、按户分红的股权固化改革，并制定了现行有效章程《南海区狮山镇联星村宣巷股份合作经济社章程》，该章程于2016年1月20日经成员大会表决通过后实施。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在确权时点后15天内办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能够享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利……”第三人又于2016年1月20日对现行章程进行补充说明，并表决通过《关于确权时点的补充说明》，规定：“本社男性成员娶入的配偶以及子女，确权时点推迟到2016年12月15日24时，在该确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2016年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格，今后在章程再变更前不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。上述群体在出资购股后成为本社成员。除上述补充说明外，章程其他条款不变，本补充说明与章程具有同等效力。”
又查，第三人的章程中并没有就出生时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女是否具有集体经济组织成员资格及是否享有出资购股权利的情形作出规定。第三人也没有召开成员大会确定原告具有其成员资格或出资购股权利。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女，其是否具有集体经济组织成员资格应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。本案中，原告在中华人民共和国香港特别行政区出生，出生时并未入户第三人所在地。直到2015年11月23日，原告才随父迁入第三人所在地，属于户口迁入人员。根据上述规定，在没有章程规定或经成员大会表决确定的情况下，原告应不具有第三人的成员身份。被告根据原告的出生证、户口本、原告父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育审核登记表、股权证、章程及关于确权时点的补充说明等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，驳回原告的申请，事实清楚、证据充分，适用地方规章正确，本院予以支持。
原告称其符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，应属第三人的成员。经查，上述规定针对的是集体经济组织成员所生子女，出生入户集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。根据原告的常住人口登记卡反映，原告出生于中华人民共和国香港特别行政区，在“何时由何地迁来本市（县）”一栏登记为“2015年11月23日”，并无登记补报往年出生入户的情况。原告属于户口迁入人员，并不符合上述规定的情形。故原告的该项主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告又称其多次申请，但第三人拒不召开成员大会对其成员身份进行表决，本院认为，第三人拒不召开成员大会表决确定其成员身份的行为事实上是不予承认原告的成员身份，在没有章程规定又未经成员大会表决的情况下，被告驳回原告的申请并无不妥。
综上，被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）92号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方规章正确，本院予以支持。原告要求撤销该决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱某1的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告朱某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 韩文锋
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 高莹莹
二〇一八年二月十一日
书 记 员 麦瑞婷