山东省平原县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1426刑初79号
公诉机关平原县人民检察院。
被告人齐守东，男，1968年12月26日生于山东省平原县，汉族，大专文化，户籍及现住址为平原县。自2011年3月至2014年4月任平原县供销合作社联合社党委书记、主任，自2014年4月至今任平原县信访局局长、党组书记，兼任县委办公室副主任。因涉嫌滥用职权，于2016年4月9日由平原县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由平原县公安局执行刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月15日被平原县人民检察院取保候审。
被告人张洪旗，男，1966年9月15日生于山东省平原县，汉族，大专文化，户籍地及现住址为平原县。自2008年4月至今任平原县供销合作社联合社财审科副科长、科长。因涉嫌滥用职权，于2016年4月8日被平原县人民检察院取保候审。
被告人任年军，男，1963年10月2日生于山东省平原县，汉族，大专文化，户籍地为天津市，住平原县。自2009年至今任平原县明星建筑安装工程有限公司副经理兼项目部经理。因涉嫌滥用职权，于2016年4月8日被平原县人民检察院取保候审；因涉嫌犯滥用职权罪，2016年4月14日由平原县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由平原县公安局执行刑事拘留；2016年4月19日被平原县人民检察院取保候审。
平原县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]74号起诉书，指控被告人齐守东、张洪旗、任年军犯滥用职权罪，于2016年8月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平原县人民检察院指派检察员詹佳佳出庭支持公诉，被告人齐守东、张洪旗、任年军到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
平原县人民检察院指控，2011年至2012年，被告人齐守东、张洪旗分别在担任平原县供销合作社联合社主任、财审科科长职务期间，在监督平原县省农生产资料有限公司申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补专项资金的过程中，超越职权，伙同平原县明星建筑安装工程有限公司副经理兼项目部经理任年军，虚构“平原县供销社农资配送中心”和“平原县供销社农资现代经营服务网络”两个项目，采用伪造施工合同书、预（结）算书、发票等相关资料的手段，套取了两个项目的国家专项奖励资金，给国家造成140万元的重大经济损失。对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、职务证明、平原县明星建筑公司记账凭证、财政局部文件、银行明细等书证，证人张某、郭某某、任某某、李某某等证言，被告人齐守东、张洪旗、任年军供述和辩解等证据，公诉机关认为，被告人齐守东、张洪旗、任年军之行为已构成滥用职权罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人齐守东、张洪旗、任年军对公诉机关的指控供认不讳，对所举证据无异议。
经审理查明，2011年至2012年，被告人齐守东、张洪旗在分别担任平原县供销合作社联合社主任、财审科科长职务期间，在监督平原县省农生产资料有限公司申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补专项资金的过程中，超越职权，伙同平原县明星建筑安装工程有限公司副经理兼项目部经理任年军，虚构“平原县供销社农资配送中心”和“平原县供销社农资现代经营服务网络”两个项目，采用伪造施工合同书、预（结）算书、发票等相关资料的手段，套取了两个项目的国家专项奖励资金，给国家造成140万元的重大经济损失。
以上事实，由控辩双方提供的，业经当庭质证并采纳的下列证据证实：
（一）书证
被告人齐守东、张洪旗、任年军的户籍证明信、职务证明，证实三被告人的身份信息与职务情况。
平原县人民检察院立案决定书、发破案经过、到案经过及相关相关法律文书证实，本案系平原县人民检察院自行发现，于2016年4月8日立案侦查，查实被告人滥用职权的犯罪事实后，传唤被告人齐守东、张洪旗、任年军等经过。
依法调取于财政局的财政部财建[2009]630号文件—关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知，其中规定专项资金支持的范围包括农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目以及供销合作社主管的专业合作社、行业协会、专业经济协会等各类组织以及供销合作社系统农资、农副产品经营企业农化服务体系、农副产品、农资市场信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目。专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。专项资金主要采取项目法进行分配。财政部每年印发专项资金申报指南，明确当年申报工作有关规定和要求。符合本办法和当年申报指南规定的项目单位，供销总社所属单位通过供销总社向财政部申请，地方供销合作社所属单位通过省级财政部门提出申请。地方各级财政部门应当会同同级供销部门加强对项目的执行情况和专项资金使用情况的监督检查，追踪问效。财政部会同供销总社将不定期抽查。
提取于平原县财政局的财政专项资金报账提款申请书、平原县财政专项资金项目建设进度审核表、平原县供销合作社联合社关于平原县供销社农资配送中心建设项目补助资金的报账提款申请书，证实县供销社向财政局申请建设仓储设施补助资金80万元的事实。
提取于平原县财政局的德州市财政局关于下达国家补助2009年新农村现代流通服务网络工程专项资金预算指标的通知，证实德州市财政局将国家补助2009年新农村现代流通服务网络工程专项资金预算指标80万元下拨给平原县财政局，用于平原县省农生产资料有限公司农资配送中心项目建设。
提取于平原县财政局的地税局发票，证实平原县财政局已将80万元土木建设款拨付给平原县明星建筑安装工程有限公司。
提取于平原县财政局的施工图预算书、平原县省农生产资料有限公司农资配送中心项目的实施报告、验收证、平原县省农生产资料有限公司关于平原县供销社农资配送中心项目竣工验收的申请报告、建筑工程施工合同，证实平原县省农生产资料有限公司投资620万元，将农资配送仓储土建工程承包给平原县明星建筑安装工程有限公司，平原县明星建筑安装工程有限公司于2009年4月1日进场，2009午6月30日按时竣工情况。
提取于平原县财政局的平原县供销合作社联合社关于财政专项资金使用情况的检查报告（后附：平原县2010和2011年度中央财政“新网工程”专项资金使用情况表、平原县2010年度中央财政“新网工程”专项资金扶持项目效益情况表、平原县2011年度中央财政“新网工程”专项资金扶持项目效益情况表、平原县2010和2011年度中央财政“新网工程”专项资金扶持项目网络建设情况汇总表、平原县2010年度中央财政“新网工程”专项资金扶持项目网络建设情况表、平原县2011年度中央财政“新网工程”专项资金扶持项目网络建设情况表、平原县“新网工程”建设网络覆盖情况表），证实平原县供销合作社联合社向市供销社汇报专项资金已用于项目建设情况。
提取于平原县财政局的中国建设银行财政支出日报表，证实财政局在中国建设银行的账户支出140万元给供销社。
提取于平原县财政局的平原县供销合作社联合社关于平原县供销社农资现代化经营服务网络补助资金的报账提款申请书，证实县供销社向财政局申请拨付10处农资直营店补助资金共60万元。
提取于平原县财政局的德州市财政局的关于下达国家补助2010年度新农村现代流通服务网络工程专项资金预算指标的通知，证实德州市财政局将国家补助2010年度新农村现代流通服务网络工程资金预算指标60万元下拨到平原县财政局。
提取于平原县财政局的平原县省农供销社直营店工程决算书、各个省农供销社直营店照片、平原县供销社农资现代经营服务网络项目的实施报告、验收证、平原县省农生产资料有限公司关于平原县供销社农资现代经营服务网络项目竣工验收的申请报告、建筑工程施工合同、平原县供销合作社联合社农资现代经营服务网络项目农资直营店建设工程概况，证明申请拨款工程竣工情况。
依法于提取平原县兴社经贸有限公司的相关书证，证实平原县兴社经贸有限公司收到财政局支付的80万元专项资金及60万元的建设用款，并给明星建筑安装公司10万元。
平原县兴社经贸有限公司的营业执照，证实其名称、住所等情况。
提取于平原县兴社经贸有限公司的明细分类账、记账凭证、收据，证实平原县兴社经贸有限公司收财政局专项资金80万元。
提取于平原县兴社经贸有限公司的财政局直接支付凭证，证实平原县财政局国库集中支付中心支付给平原县明星建筑安装工程有限公司80万元。
提取于平原县兴社经贸有限公司的记账凭证，证实兴社经贸有限公司收到建设用款60万元。
提取于平原县兴社经贸有限公司的十份收据（分别为恩城供销社、王打卦供销社、腰站供销社、前曹供销社、王凤楼供销社、张华供销社、坊子供销社、三唐供销社、王杲铺供销社、王庙供销社），证实每个供销社建设用款6万元。
提取于平原县兴社经贸有限公司的记账凭证及平原县明星建筑安装工程有限公司的证明，证实兴社经贸有限公司支付给平原县明星建筑安装有限公司10万元建筑管理费的事实。
提取于平原县明星建筑安装工程有限公司的相关书证，证实平原县明星建筑安装工程有限公司收平原县财政局拨付的供销社的工程款140万元，平原县明星建筑安装工程有限公司扣款60620元，其余的1339380元通过工商银行拨付到任某某6222021612005691374的工行账户。
提取于平原县明星建筑安装工程有限公司记账凭证、工商银行汇划凭证、收到条、收款记账通知，证实平原县明星建筑安装工程有限公司收到供销社工行账户转来的140万元，扣款60620元后，1339380元转至任某某工行账户。
提取于平原县明星建筑安装工程有限公司工商银行同城资金清算系统报单，证实工商银行收到财政局国库集中支付中心
140万元并支付给平原县明星建筑安装有限公司。
提取于平原县明星建筑安装工程有限公司的财政直接支付凭证，证实平原县财政局国库集中支付中心建设银行账户支付到平原县明星建筑安装工程有限公司工行账户140万元。
提取于平原县明星建筑安装工程有限公司地税记账联证实，农资配送中心建筑工程款80万元及恩城、坊子、腰站、张华、前曹、三唐、王杲铺、王庙、王打卦、王凤楼供销社直营店工程款各60000元账目记载情况。
调取于平原县供销合作社联合社，平原县省农生产资料有限公司关于新农村现代流通服务网络工程项目申报材料证实，项目名称：平原县供销社农资现代经营服务网络，申请支持方式：以奖代补，申请单位名称：平原县省农生产资料有限公司等情况。
调取于平原县供销合作社联合社，平原县省农生产资料有限公司关于2009年新农村现代流通服务网工程专项资金申请材料证实，项目名称：平原县供销社农资配送中心，申请支持方式：以奖代补，申请单位名称：平原县省农生产资料有限公司等情况。
被告人任年军提供的上缴款单据，证实其已将10万元赃款退还给平原县财政局。
（二）证人证言
郭某某（平原县明星建筑安装工程有限公司简称明星公司，财务科长）证言证实，经查账在2011年11月7日给任年军的项目部开过11张发票，开了一张80万元和10张6万元的土木建筑发票，合计是140万元，这是平原县财政局拨付的。明星公司扣除发票税金后，剩余的1339380拨给了任年军项目部的会计任某某，任某某打的收到条。明星公司是项目部的管理单位，工程款需要先拨付到明星公司，然后由明星公司拨付到的项目部。只要是项目部在税控机上开了发票，并且来工程款了，就认为是工程干了，具体干没干其不知道。
任某某（平原县明星建筑安装工程有限公司第三项目部）证言证实，2011年，平原县供销社来了两个人开建筑发票，任年军说给开140万元的建筑发票，说是县供销社下面的乡镇工程款来到财政局，先开发票从县财政局把这个钱要回来，要回来之后先给供销社，以后供销社有建筑工程让咱干。这样就开了140万元的建筑发票。140万元从县财政局来到平原县明星公司的账户上，明星公司把税金扣除后，剩余的钱拨给了项目部。任年军说收管理费，这样连税金和管理费一共扣除10万元，将130元给了供销社。实际上并没有给供销社干过建筑工程。
张某某（平原县财政局经济建设科科长）证实，县供销社分别在2009年申报了农资配送中心项目，2010年初申请了平原县供销社农资现代经营服务网络两个项目，专项资金主要由其科室负责。这是一项以奖代补的专项资金，2010年将项目专项资金拨到县财政局，2011年县供销社申请拨付这两个项目的专项资金，经过对申请材料进行审核，将钱直接拨付给了施工单位明星建筑了。以奖代补要求申报单位先把工程建成，验收合格后，资金方能拨付。根据《财政部印发新农村流通服务网络工程资金管理办法（财建【2009】630号）》文，县供销社对新网工程具有进行监督检查的职责，县社当时是由张洪旗具体负责，由他经办的，签字都是他签的，当时县社主任是齐守东。
李某某甲（2005年7月到2014年1月在县供销社联合社任副主任、党委成员，2014年1月至今在县工商联任副主席、党组成员）证言证实，知道齐守东任主任期间县供销社新网工程专项补贴款这个事，省社有政策先建设后验收，验收合格后再拨付这个专项资金。具体的情况不是很清楚。其没有参加过有关争取新网工程专项资金这个事。
姚某某（2008年5月至今在平原县供销合作社联合社工作，任工会主席，任党委委员至今）证言证实，不知道县供销社有新网工程专项补贴这个事，当时其分管工会、安全，也不知道新网工程这个专项资金开过党委会这个事。
李某某（2008年为县供销社党委委员至今，2015年调监事会工作，任主任）证实，只是听说过县供销社有新网工程这个项目，具体什么项目不清楚，不知道开过党委会研究争取新网工程专项资金，也没有参加过这样的会。
赵某某（2000年至今任平原县明星公司党支部副书记）证言证实，明星公司单位章和法人代表蔡连明的行章都是其保管。项目部有工程，需要盖章的话，项目部就直接找其来盖章。建筑工程施工合同工程具体干没干其不去核实。
蔡某某（平原县明星建筑公司董事长兼总经理，法人代表，负责明星公司的日常工作）证言证实，明星公司的公章和法人代表行章是明星公司的副书记赵某某管，项目部有工程，需要盖章的话，直接去赵某某那盖，不需要给其说，也不需其批准。建筑工程施工合同工程具体干没干其不知道。
张某（2010年8月在供销合作社联合社财审科任出纳，2013年八、九月份任平原县供销合作社联合社财审科副科长）证言，证实2010年到财审科工作之后知道县供销社申请拨付了140万元的新农村现代流通服务网络工程专项资金。2011年12月份，县财政局将这140万元的补贴资金拨付给了县明星建筑公司。县社主任齐守东让其和张洪旗去明星建筑公司要这个资金，明星建筑扣除10万元当作建筑管理费了，给了供销社130万元，这130万元县供销社以银行转账的方式，分两笔转到其个人的银行账户上了。因为县供销社当时有债务纠纷，正在打官司，为了单位的钱不被法院查封。县供销社有个下属企业叫平原县兴社经贸有限公司，公司的账目是其管理，这140万元齐守东主任让其落在兴社公司的账上，其分两笔落在平原县兴社经贸有限公司的账上了，一笔80万元，一笔60万元钱。平原县兴社公司账户资金不仅只有这两笔收入，还有其他的收入，都混在一起了，用在平原原县兴社公司在建的物流配送中心的在建工程上了。省农公司是省供销社在平原设的点，和平原县兴社经贸有限公司没关系。
（三）被告人供述和辩解
被告人齐守东供述：2011年3月至2014年3月其在担任平原县供销合作社联合社主任期间，在监督平原县省农生产资料有限公司申报“平原县供销社农资现代经营服务网络”和“平原县供销社农资配送中心”两个项目时，代替平原县省农生产资料有限公司，在没有建设这两个项目时向平原县财政局申请拨付这两个项目的专项资金，共140万。由平原县供销社财审科科长张洪旗负责具体申报，平原县明星建筑安装有限公司的经理任年军负责提供虚假的工程发票和建筑施工材料等。平原县财政局将资金拨付到平原县明星建筑安装有限公司任年军的项目部后，由任年军扣除10万元的管理费，将130元返还给了平原县供销合作社联合社。其将这130万元全部用在平原县兴社公司建设项目上。
被告人张洪旗的供述：其在担任平原县供销合作社联合社财审科科长期间，平原县供销合作社联合社主任齐守东想将平原县省农公司申请的农资配送中心建设项目和农资现代经营服务网络项目专项资金140万元从财政局要回来，这个项目是以奖代补形式，必须先要建设才能申请专项资金，这样齐守东带着其找到了平原县明星建筑安装公司的任年军，齐守东让其和任年军一起伪造了虚假的申请手续提供给了平原县财政局，平原县财政局将140万的专项资金拨付给平原县明星建筑有限公司任年军那里，任年军扣除了10万元的管理费，将130元返还给了平原县供销社，齐守东将这些资金用在了平原县兴社经贸有限公司账上，用于兴社公司的项目建设了。
被告人任年军的供述：在担任平原县明星建筑安装公司担任第三项目部经理期间，平原县供销合作社联合社主任齐守东和供销社会计张洪旗找其说财政局有一笔供销社的140万元专项资金，但工程没有干，要其帮忙提供建筑发票、施工合同等手续，将140万元的专项资金申请出来。其给供销社张洪旗提供相关的手续后，平原县财政局将14万专项资金拨付给了明星建筑公司对公账户，明星建筑公司将专项资金转到任年军项目部的会计任某某账户上，任年军扣除10万元税款等费用后，将剩下的130万元转给了县供销社。
本院认为，被告人齐守东、张洪旗、任年军利用其职务之便滥用职权，造成公共财产140万元的重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，平原县人民检察院对被告人齐守东、张淇旗、任年军的指控成立。鉴于被告人齐守东、张洪旗、任年军如实供述其犯罪事实，属坦白，依法可予以从轻处罚。鉴于三被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。为维护国有资产不受侵犯，打击职务犯罪行为,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人齐守东犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人张洪旗犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人任年军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张玉霞
助理审判员 张 晓
人民陪审员 朱春光
二〇一六年九月二日
书 记 员 于俊婷