宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终76号
上诉人（原审原告）张建民，男，1955年2月20日出生，满族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人周月霞，女，1961年11月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市，系上诉人张建民之妻（特别授权）。
委托代理人王少飞，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）永宁县住房和城乡建设局。住宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人王兴宁，男，局长。
委托代理人杨自谦，宁夏浩晟律师事务所律师(特别授权)。
上诉人张建民因房屋拆迁行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第152号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人张建民及其委托代理人周月霞、王少飞，被上诉人永宁县住房和城乡建设局的副局长谢尉庆、委托代理人杨自谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告张建民与其妻周月霞于1979年结婚，后原告取得涉案房屋的国有土地使用权，并于1992年6月16日办理永宁县房产所有证，产权人为周月霞，其中房屋面积181.87平方米，空地面积149.80平方米，走道占地32.74平方米，总面积364.41平方米。此后，原告在该地块上自行扩建了部分房屋。2010年，被告对涉案房屋进行丈量，丈量面积为235.05平方米。该处地块上有三户独立户口，户主分别为张建民、张晓娟、张晓燕，其中原告张建民于2005年立户，张晓燕于2007年立户，张晓娟于2007年立户。2010年4月4日，被告与原告父亲张瑞、原告女儿张晓燕签订《拆迁安置协议》，协议中约定的补偿项目及数额如下：国有土地面积0.55亩，每亩100000元，土地补偿55000元；房屋及地面附着物补偿116201.7元，两项合计171201.70元；被告给付一次性拆迁奖金2940元，预付房屋周转金1440元。协议中规定的安置政策为：由甲方（永宁县住房和城乡建设局）负责在宁和家园小区三期内进行安置，每户按政府特优价进行安置，面积不超过75平方米，均价680元/m2，超面积部分均价1120元/m2,差额部分以楼层实际价位标准执行多退差补；按照一户一宅（一处宅基地）的规定，乙方（张瑞、张晓燕）只能在新建的小区选择一套住房，原告家属选择住房安置，被安置面积为75平方米的住房两套。2012年4月5日，原告之妻周月霞在张瑞的住房财务结算表上签字确认，该结算表记载，张瑞的安置房位于杨和，面积为95.3平方米，75平方米以内的620元/m2，超面积20.3平方米，单价1020元/m2，该安置房总计价值67206元。2012年12月20日，周月霞在张晓燕的住房财务结算表上签字确认，该结算表记载，张晓燕的安置房位于永宁，面积113.39平方米，75平方米以内单价1530元/m2，超面积38.39平方米，单价2830元/m2，该安置房总计价值223394元。《拆迁安置协议》中约定的国有土地及地上附着物补偿费、拆迁奖金及房屋周转金全部用于抵顶上述两套安置房的购房款。后原告以其一户没有得到住房安置为由，诉至法院，请求依法判令：1、被告给付原告98.25平方米的拆迁安置房一套（房屋楼层限于2层以下）；2、被告给付原告房屋租赁费95000元（其中：2003年至2009年的房屋租赁费每年5000元，共计35000元；2010年至2014年每年租赁费12000元的住房租赁费60000元）；3、被告补偿原告房屋搬迁安置费5000元；4、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，被告永宁县住房和城乡建设局作为征地补偿安置的具体实施部门，具有按照既定标准与被征收方签订征收补偿协议进行补偿安置的法定职责。本案中，2010年拆迁行为发生时，被告永宁县住房和城乡建设局就涉案房屋院落整体进行拆迁补偿安置，拆迁政策为被拆迁户可以选择住房安置，按照“一户一宅”的规定只能在新建的小区选择一套住房，该院落虽然居住有原告张建民及其女儿张晓燕、张晓娟共三户，但签订《拆迁安置协议》时，原告的父亲张瑞及女儿张晓燕选择了两套安置住房，《拆迁安置协议》后附的补偿费用明细表，包括了原告等三户的是所有房屋及相关地上附着物，原告张建民的妻子周月霞根据《拆迁安置协议》的约定，在住房财务结算表上签字确认，并使用该国有土地及其地上附着物的补偿款抵顶了房款，足以确定原告及其妻子周月霞对该拆迁安置事实自始知情并作出了真实的意思表示。原告现要求被告再行安置住房一套，没有事实和法律依据，法院不予支持。原告诉请的搬迁费5000元，因《拆迁安置协议》中已经包含了一次性拆迁奖金2940元，故原告的该项主张缺乏事实依据，法院不予支持。原告诉请的租房费95000元，双方在住房财务结算时已将租房周转金进行结算，故原告的该项主张缺乏事实依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张建民的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告永宁县住房和城乡建设局负担。宣判后，张建民不服，提起上诉。
上诉人张建民上诉称，一、被上诉人未履行房屋拆迁行政补偿法定职责。（一）被上诉人作为拆迁行政主体违反法定程序。拆迁前后未确认上诉人的被拆迁人身份，未告知被拆迁人的权利救济渠道和方式，未与上诉人签订补偿协议。未对被拆迁房屋及附着物进行市场价格评估。（二）违反公平补偿原则。1、随意解释拆迁政策中“一户一宅”的规定，涉案被拆迁人为三户，被上诉人仅与其中两户即上诉人两个女儿签订补偿协议，没有与上诉人夫妇签订补偿协议，违反“一户一宅”的补偿规定。2、随意折算被拆迁人房屋安置面积。上诉人一家三户被拆迁房屋面积按照被告测算为248.25平米，如何折算成150平米。没有达到拆一补一的标准。二、一审判决错误认定了涉案拆迁协议与上诉人之间的关系。该拆迁协议的效力和后果只能约束被上诉人和张瑞、张晓燕。上诉人并未授权张瑞、张晓燕与被上诉人签订拆迁安置协议，不存在代理和被代理的关系。张晓燕与被上诉人签订拆迁安置协议系为自己利益而为的行为，系作为其中独立一户应有的权利。周月霞在张瑞和张晓燕的住房财务结算单上签字的行为，不能视为对上述拆迁安置协议和结果的追认，仅是代另外两户办理拆迁安置的后续事宜，该结算表并未明示包括上诉人夫妻在内的拆迁安置事项属于结算范围。三、一审判决错误解释并认定了“一户一宅”的含义。（一）上诉人认为“一户一宅”，应是“一户一房”且应满足“拆一还一”条件，既按户又按拆迁面积进行安置。被上诉人的理解是“一户一处宅基地”，也就是一户只能在新建小区安置一套住房，并未说明是否排除同一宅基地上其他住户的房屋安置。一审判决的理解是“一宅一户一房”，即一处宅基地只能安置一个拆迁户，一个拆迁户只能安置一套住房且排除该宅基地上其他被拆迁户受安置的权利。（二）“一户一宅”作为拆迁安置协议的重要条款，存在两种以上解释的，不应采信被上诉人的解释。该拆迁安置协议系被上诉人提供的格式合同，其中“一户一宅”条款具有排除上诉人主要权利，免除被上诉人主要责任的内容，当属无效。且被上诉人就该条款的含义未向上诉人作出明确的说明。（三）应当采信上诉人关于“一户一宅”的理解。1、上诉人主张的“一户一宅”符合《城市房屋拆迁管理条例》及永宁县（1992）62号文件的规定，同时没有超出被拆迁面积，公平合理。2、被上诉人安置两户两套75平米房屋的行为印证了上诉人“一户一房”的说法，如果按照被上诉人说法，被上诉人多安置一套住房的行为是严重的渎职行为。3、即便依被上诉人解释，也不能得出“三户一处宅基地只能安置一套住房”的结论。4、一审采信了永宁县（1992)62号文件，等于认同了“拆一还一，以房偿还”的原则，应当支持上诉人按照拆迁面积进行安置的主张。四、被上诉人既不履行拆迁行政补偿安置职责，导致上诉人无家可归在外租房居住，由此产生的租金损失应当判令被上诉人承担。综上，一审判决认定事实错误，实体处理错误。请求二审法院：1、依法撤销一审判决；2、责令被上诉人依法履行房屋拆迁行政补偿法定职责。判令被上诉人安置上诉人98.25平米拆迁房一套，给付房屋租赁费95000元、补偿上诉人房屋搬迁安置费5000元。3、一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人永宁县住房和城乡建设局辩称，被上诉人已经履行拆迁补偿的法定责任。上诉人已经获得全面充分的补偿。上诉人的妻子周月霞参与了拆迁的全部过程，上诉人对拆迁的过程清楚，周月霞也签字认可，表明其对自己的权利进行了处分，无权反悔，不能提出其他的要求。一户一宅的补偿是基本标准，上诉人不能违反补偿标准。上诉人的上诉请求及事实理由均不能成立。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人永宁县住房和城乡建设局系涉案房屋及土地征收与补偿的具体实施部门，具有对被拆迁人进行补偿安置的法定职责。被上诉人未提交确定本案拆迁补偿标准所适用的相关规范性文件。被上诉人主张已对上诉人张建民进行了补偿安置，证据不足。应当由被上诉人对上诉人诉请的房屋拆迁补偿安置进行处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十二条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第152号行政判决书；
二、责令被上诉人永宁县住房和城乡建设局于六十日内对上诉人张建民的房屋拆迁补偿安置作出行政行为；
三、驳回上诉人张建民的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元；二审案件受理费50元；均由被上诉人永宁县住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 斐
审 判 员 彭 云
代理审判员 宁 丽
二〇一六年十月十七日
书 记 员 胡彬雪
本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……