辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）辽0702行初14号
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会，住所地义县。
法定代表人吴文全，该村主任。
委托代理人王玉升，该村党支部书记。
委托代理人周福旭，辽宁名熙律师事务所律师。
被告锦州市林业局，住所地锦州市解放路。
法定代表人刘国志，该局局长。
行政负责人李财，该局法规科科长。
委托代理人马乘风，该局医巫闾山国家级自然保护区管理局资源处处长。
委托代理人李和心，辽宁德营律师事务所律师。
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会诉被告锦州市林业局撤销答复行政行为一案，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会法定代表人吴文全及其委托代理人王玉升、周福旭，被告锦州市林业局行政负责人李财及委托代理人马乘风、李和心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会诉称，原告区域内的小寺沟、二梁西流水576.33公顷防护林。2013年9月经过义县林业果树局颁发林权证【义县林证字（2012）第2705063126】。经过确权后，但始终没有得到林木直补款。私下听说被告将每年的直补款情况每年每亩15元，从2013年至2017年期间的发放给了风景区管理委员会。为此原告于2017年12月10日向被告提交书面申请，请求被告按照《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》补偿的规定及《中华人民共和国信息公开条例》的规定，在法定期限内公开：小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林的直补款（每年、每亩15元，5年共计648371.25元）的发放情况。原告至今没有收到公开信息。针对此事原告曾向本院提起诉讼。本院于2018年3月19日做出（2018）辽0702行初3号判决。判决生效后，被告将应承担的诉讼费50元支付给原告，并于2018年4月9日向原告交付了”答复函”，但该答复函内容错误。本案争议的林木产权人并非国家，而系原告集体所有，且原告申请基于该林木的发放情况，林木补偿款发放给谁，被告并没有公开。被告作为该林木补偿款的管理人，原告作为林木的所有人。被告按照国家《信息公开条例》，有义务向原告公开该信息。被告不按要求规定公开的行为构成违法。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、撤销被告2018年4月9日的答复函；2、判令被告按原告申请公开义县稍户营子镇小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林[义县林证字（2012）第2705063126]从2013年至2017年林木直补款发放信息（每年、每亩15元，共计5年648371.25元）；3、判令被告承担原告的交通费、律师费损失10000元；4、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供的证据：1、义县林证字（2012）第2705063126号林权证；2、关于请求市林业局解决医巫闾山国家级自然保护区管理局归还我县稍户营子镇、瓦子峪镇集体林地问题的函（义政函[2016]46号）；3、关于印发辽宁省林业改革发展资金管理暂行办法的通知（辽财农[2017]280号）；4、（2018）辽0702行初3号行政判决书；5、答复函。
被告锦州市林业局辩称，一、答辩人在收到辽宁省锦州市古塔区人民法院（2018）辽0702行初3号判决书后，按照判决的要求，在法定期限内作出了答复，在程序上答辩人履行了法定职责。该答复具有客观性、真实性、合法性。二、对地原告要求公开关于”黄土坎子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息”，经查，答辩人从未收到来自辽宁省林业厅下发的对原告所要求的集体所有的林木直补款的该项款项，故原告要求的公开关于集体林权的款项内容，在客观上是不存在的，故答辩人根据《政府信息公开条例》第21条的规定，原告所要求的公开的内容属于该政府信息不存在的内容，故答辩人做出了上述的答复。在答复内容上，答辩人不具有违法性。三、对于辽宁省林业厅将答辩人下属的医巫闾山保护区下发的公益林的补助情况，做以下说明：医巫闾山自然保护区公益林的面积，自2002年起由林业主管部门核实，省人民政府批准列入补偿范围。医巫闾山保护区辖区内义县一侧公益林全部为国有，没有集体和个人公益林，省公益林管理中心数据库有登记。闾山保护区按照《辽宁省生态公益林管理实施细则》的要求，建立明确的管护责任制度，划定管护责任区，并签订管护合同，财政部门拨入补偿资金用于森林资源保护。根据《辽宁省生态公益林管理实施细则》第二十一条的规定，国有权属的生态公益林可将管护资金和到户补偿资金一并发放给国有单位，非国有权属的到户补偿资金发放按照以下步骤执行：1、预算；2、登记；3、公示；4、建账；5、发放领取；6、存档。根据该条的规定，对于国有公益林的补偿资金是不需要公示的，也是依法不属于公开的范围，只有集体的或个人的公益林补偿资金才必须予以公示并公开的。因此，原告要求的是关于集体公益林方面的资金补偿，而对于国有公益林的资金补偿的发放情况，原告不是我们所能服务的对象，答辩人也没有义务向原告公开国有公益林资金补偿方面的信息，如果原告想得到相关信息，就应该到相关部门去了解，而不能要求答辩人提供，因为答辩人没有这方面的法定职责和义务。根据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第12条第2项的规定，政府信息不存在、依法不属于公开范围的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应该判决驳回原告的诉讼请求。四、原告要求答辩人承担交通费、律师费没有法律依据。综上，请法院维护答辩人的合法权益，驳回原告的诉讼请求。
被告锦州市林业局向本院提供了作出行政行为的证据：1、闾山保护区国家级生态公益林国有小班库表（2012年）；2、辽宁省生态公益林管理办法；3、关于印发《辽宁省生态公益林管理实施细则》的通知；4、关于印发辽宁省林业改革发展资金管理暂行办法的通知（辽财农[2017]280号）。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1-5，被告对其真实性无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信；对于被告提供的证据1-4，原告对其真实性无异议，本院予以采信。
经审理查明：2017年12月15日，原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会向被告锦州市林业局提出《要求公开黄土岗子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息》的申请，其内容为：”锦州市林业局：我们是辽宁省义县黄土坎子村民委员会的村民代表。我们村在小寺沟，二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林。2013年9月经过义县林业果树局颁发林权证【义县林证字（2012）第2705063126】。经过确权后。但始终没有得到林木直补款。我们不知锦州市林业局将每年的直补款情况。从2013年至2017年期间的。按照《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》补偿的规定及《中华人民共和国信息公开条例》的规定，在法定期限内予以公开。”该申请有原告的盖章、申请时间、代理人电话及电子邮箱。原告于当日将该申请送达至被告处，由被告工作人员签收。据原告陈述，原告曾于2018年1月10日在向被告提交申请标注的电子邮箱中收到被告发出的”文本格式的答复”，但并未加盖被告的公章。对于该事实被告未予否认。针对上述事实，原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会要求被告锦州市林业局公开政府信息，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月19日作出（2018）辽0702行初3号行政判决，结果为”一、责令被告锦州市林业局在本判决生效之日起十五日内对原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会于2017年12月15日提出的政府信息公开申请依法作出答复；二、驳回原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会其他诉讼请求。”。判决生效后，被告锦州市林业局于2018年4月9日向原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会作出《关于义县稍户营子镇黄土坎子村要求公开集体所有林权林木直补款发放信息的答复函》，内容为：”1、辽宁医巫闾山国家级自然保护区管理局辖区内义县一侧林地、林木全部为国有，国家林业局、省林业厅均有登记备案。2、根据《辽宁省生态公益林管理实施细则》第二十一条规定，国有权属的生态公益林可将管护资金和到户补偿资金一并发放给国有单位。3、我局没有你村所要求公开的相关内容。”原告收到答复函后，认为其内容错误，故诉至本院，要求撤销答复函，并要求被告重新公开政府信息。
庭审中，被告承认原告所有的小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林包含在闾山保护区国家级生态公益林，且该林木的补偿款已发放给闾山风景区管理委员会。
本院认为，被告锦州市林业局负有对本辖区内的生态公益林建设、保护和管理工作的法定职责。本案中，被告锦州市林业局虽经本院判决后对原告所要求的《公开黄土岗子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息》作出了答复，但答复中并未说明原告所有的小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林的补偿款情况。但在庭审中，被告承认原告所有的小寺沟，二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林包含在闾山保护区国家级生态公益林中，且该林木的补偿款已发放给闾山风景区管理委员会。同时从被告锦州市林业局所提供的相关证据也可以看出，原告所要求公开信息的防护林包含在闾山保护区国家级生态公益林国有小班库范围内，属于发放补偿款的范围。故被告于2018年4月9日向原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会作出的《关于义县稍户营子镇黄土坎子村要求公开集体所有林权林木直补款发放信息的答复函》，没有客观真实地对原告所要求的政府信息予以公开。原告锦州市义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会要求对其予以撤销及按原告要求公开政府信息，本院予以支持。对于原告提出的要求被告承担交通费、律师费损失的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销被告锦州市林业局于2018年4月9日作出的《关于义县稍户营子镇黄土坎子村要求公开集体所有林权林木直补款发放信息的答复函》；
二、责令被告锦州市林业局在本判决生效之日起30日内对原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会提出”2013年至2017年小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）林木的补偿款发放情况”的政府信息公开申请依法重新作出答复；
三、驳回原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州市林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
人民陪审员 王斯文
人民陪审员 张雯雯
二〇一八年六月十九日
法官 助理 孙 岩
书 记 员 曹婉鑫