延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉24行终84号
上诉人（原审原告）孙延清，男，1961年9月出生，汉族，无职业，住延吉市朝阳街。
被上诉人（原审被告）延吉市征收局，住所地延吉市建工街388号。
法定代表人刘钢，该局局长。
出庭应诉行政机关负责人姚新航，该局副局长。
委托代理人崔勇万，该局法规科科长。
上诉人孙延清因与被上诉人延吉市征收局房屋征收协议一案，不服延吉市人民法院（2018）吉2401行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明：2014年9月17日，原告与被告延吉市征收局签定了《国有土地上的房屋征收回迁安置协议书》，被告征收原告房屋面积223.69㎡。征收补偿协议约定，被告提供回迁安置房，回迁安置房于2017年12月30日交房，并对房屋置换差价进行了结算；2014年9月17日至2015年9月17日的临时安置补助费32211元（223.69㎡×12元×12个月）和越冬采暖补助费1200元被告已经支付给原告。被告用于回迁的房屋至今未动工建设，但被告未支付原告2015年9月17日至今的临时安置补助费和越冬采暖补助费。
原审认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”的规定，原、被告签订的《国有土地上的房屋征收回迁安置协议书》，虽然加盖了延吉市人民政府征收专用章，但是原、被告双方自愿达成，延吉市征收局是适格被告。对合同内容双方均无异议，应当共同遵照执行。被告征收原告房屋并予回迁安置，被告应当按照协议约定及时支付临时安置补助费和越冬采暖补助费。
原告要求预先支付2018年至2020年三年临时安置补助费和利息损失的诉讼请求没有法律根据，不予支持。
原审判决：一、被告延吉市征收局于判决生效后二十日内支付原告孙延清临时安置补助费85896.96元（2015年9月17日至2016年9月17日止，223.69㎡×12元×12个月×2年=64422.72；2017年9月17日至2018年1月17日4个月，223.69㎡×12元×4个月×2倍=21474.24），支付冬季取暖补助费3600元。二、驳回原告孙延清的其他诉讼请求。
孙延清不服，上诉请求：我方对一审判决延吉市征收局支付临时安置补助费，没有异议。但是，2014年8月25日与被上诉人签订回迁协议，约定每年8月25日预付下一年的安置补助款，2015年8月25日至今被上诉人未支付安置补助款。按照回迁协议约定及《征收与补偿暂行办法》第三十二条第（二）条加倍补偿的规定，安置期限七层以下，房屋超过十八个月，应当自逾期之月起双倍补偿的规定，一审判决计算金额少算了7个月。请求人民法院判决：1.被上诉人向上诉人支付截止到2018年12月的临时安置补助款；2.被上诉人承担拖欠临时安置补助款产生的利息，自2016年6月11日起至付清为止，按中国人民银行规定同期贷款利息计算。
延吉市征收局辩称：1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，延吉市征收局是组织实施部门，不具有独立诉讼主体资格，被诉主体应为县市人民政府；2.依据双方签订协议第五条第二款，以实际发生日期向乙方支付临时安置补助费，按照惯例在实际交付房屋时一并结算；3.根据《征收与补偿暂行办法》，上诉人关于利息的主张，无事实和法律依据。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
二审期间，各方当事人没有提交新的证据。
本院经审理查明：2014年8月11日，延吉市人民政府作出《延吉市人民政府关于危旧改造项目XWJI地块房屋征收的决定》（延市政发〔2014〕60号）及《危旧房改造项目XWJI地块房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）并予以公告，决定对瑞园小区东侧，参花街西侧，迎宾路南侧，荷花胡同北侧国有土地上的房屋实施征收。《补偿方案》规定：“……十二、临时安置费选择产权调换的住宅房屋被征收人按原房屋建筑面积每平米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。非住宅房屋临时安置费按照《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定执行。”延吉市人民政府于2014年4月21日作出的《征收补偿暂行办法》第三十二条第二项规定：“征收住宅房屋除了对原房屋进行补偿或安置外，市征收局还应当支付搬迁补助费，临时安置补助费，越冬采暖补助费；住宅房屋从事生产经营活动的支付停产停业损失补偿费。……（二）临时安置补助费：市征收局应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。（三）越冬采暖补助费：选择产权调换的被征收人在过度期限内需要过冬的，市征收局应向北征收人按每户200元/月的标准支付越冬采暖补助费。采暖期限为每年11月初至次年4月末。”
2014年8月25日，上诉人与被上诉人签订《产权调换协议书》（编号：25号），被征收房屋所有权人为孙延清，建筑面积223.69平方米，房屋所有权证标明房屋用途为住宅。被征收房屋评估价格为4280元/平方米；附属物、装修补偿金68968元、住宅搬迁补助费1600元、临时安置补助费223.69×12×12=32211元（2014年8月31日至2015年8月31日）、有线电话移机费210元、越冬采暖补助费1200元，上述补偿费用合计104189元；被上诉人将座落在大千城二期，回迁楼二单元1901号，10/13楼1单元1001号/1305号建筑面积为109.4/125.1平方米的房屋作为产权调换房屋。被征收房屋与产权调换房屋差价款为130567元。被征收房屋与产权调换房屋补偿费与差价款结算为退234756元，由征收人支付给被征收人，该款与2014年8月31日前支付。协议约定产权调换房屋于2017年12月31日交付。被上诉人用于回迁的房屋至今未动工建设，双方因2015年8月25日至今的临时安置补助费和越冬采暖补助费及利息诉讼至原审法院。另查，大千城二期回迁房屋，设计楼层总高29层。
本院认为，延吉市征收局负责延吉市房屋征收与补偿工作的具体实施，行使相应职权，具有独立的诉讼主体资格，是本案适格被告。关于双倍支付临时安置补助费的起算时间。《征收补偿暂行办法》第三十二条第二项规定:“……（二）临时安置补助费：市征收局应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。”按此办法，回迁安置房屋总高在21层以上的，安置期限超过36个月时，自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。被上诉人回迁安置的大千城二期楼层总高为29层，2014年8月25日至2017年8月24日回迁安置期满36个月，自2017年8月25日起，被上诉人应向上诉人双倍支付临时安置补助费。一审判决将签约时间认定为2014年9月17日有误，应为2014年8月25日，本院在此予以纠正，因此造成临时安置补助费金额错误，本院一并予以纠正。双方签订的《产权调换协议书》第五条第2项约定:“……到期未能交付的，甲方按照相关政策，以实际发生日期向乙方支付临时安置补助费和采暖补助费。”上诉人要求预先支付临时安置补助费的请求，不符合上述约定，本院不予支持。上诉人请求被上诉人支付临时安置补助费及房屋差价款利息，因双方签订的《产权调换协议》无相关约定，征收方案及征收补偿的相关依据对此亦未作出规定，故一审驳回该项主张并无不当。
综上，原审适用法律正确，但认定部分事实有误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、变更延吉市人民法院（2018）吉2401行初22号行政判决第一项为：被告延吉市征收局于本判决生效后二十日内支付原告孙延清临时安置补助费91265.52元（2015年8月25日至2016年8月25日止，223.69㎡×12元×12个月×2年=64422.72；2017年8月25日至2018年1月25日4个月，223.69㎡×12元×5个月×2倍=26842.8）；支付冬季取暖补助费3600元。以上共计：94865.52元；
二、维持延吉市人民法院（2018）吉2401行初22号行政判决第二项，即：驳回孙延清的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由延吉市征收局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 邓 艳
二〇一八年六月十日
书记员 邢艺凡
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。