南宁市邕宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0109民初423号
原告:杨敏，男，1973年1月28日出生，汉族，户籍地湖南省攸县，现住南宁市邕宁区，
委托代理人：武琪，男，广西桂盟律师事务所律师。
委托代理人：李会智，男，广西桂盟律师事务所律师。
被告:程春武，男，1968年3月26日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现住址不明，
原告杨敏与被告程春武委托合同纠纷一案，本院于2016年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月25日、2017年1月17日公开开庭进行了审理。原告杨敏及其委托代理人李会智、武琪到庭参加诉讼，被告程春武经本院公告送达传票传唤，逾期不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。2016年7月21日至9月21日为本案公告送达期间，依法不计入审限。本案现已审理终结。
原告杨敏诉称：2014年6月6日，原告杨敏与广西紫银投资有限公司签订了一份位于南宁市壮锦大道39-1号三、四、五层租房合同后，原告杨敏与被告程春武协商，由被告程春武代理其办理南宁市壮锦大道39-1号楼层的消防证、特种行业许可证、卫生证，到了2014年7月8日，原告向被告汇款了5万元人民币，双方于2014年7月10日，补充签订了一份《代理办证协议书》协议约定自签约75日内办理好上述证件，若未能在规定期限办好上述证件，赔偿原告人民币23万元，并约定发生纠纷由南宁市邕宁区人民法院管辖。之后原告根据协议内容先后又向被告支付了3万元人民币，合计支付8万元。协议时间到期后，被告未能如约办理好上述证件，之后原告多次催促被告加快办理证件。被告于2015年1月14日书面承诺2015年2月15日前由江南大队发放消防证、特种行业许可证，保证原告能够正常开业，有关部门给予原告造成得损失由被告承担。
时至今日，被告依旧未能代理原告办理好消防证、特种行业许可证，被告的违约行为，导致原告至今都未能正常经营，造成了极大的损失，根据合同约定，被告应向原告承担违约责任及承担赔偿责任。为维护自己的合法权益，原告诉至法院，请求法院判令：一、解除原、被告双方于2014年7月10日签订的《代理办证协议书》；二、被告赔偿原告损失共计360000元（其中退回原告支付的款项80000元、违约金80000元、宾馆租金部分损失200000元）；三、本案诉讼费由被告承担。
原告提供了以下证据：1.被告居民身份证；2.代理办证协议书、承诺书；3.汇款凭证、收条、2份证明；4.房地产租赁合同及补充协议、收款收据4张；5.出庭证人王雄、刘铁根证言；6.广西紫银投资有限公司《营业执照》；7.《房地产租赁合同权利义务转让三方协议》；8.中国人民解放军房地产管理局颁发的《军队房地产租赁许可证》;9.中国人民解放军广西南宁警备区后勤部、广西紫银投资有限公司共同出具的1份《证明》；10.南宁市莫村宾馆的《卫生许可证》、《消防安全检查合格证》、《特种行业许可证》、《个体工商户》。
被告程春武没有提交证据也没有向本庭提交答辩状。
本院依照职权调取以下证据：1.南宁市公安消防支队出具的《关于南宁市邕宁区人民法院调查函的复函》；2.南宁市公安局治安警察支队出具的《关于南宁市邕宁区人民法院调查函的复函》；3.南宁市江南区卫生和计划生育局出具的《关于南宁市邕宁区人民法院调查函的复函》。
本案调查重点为：1、原、被告双方签订的代理办证协议书是否合法有效，如果有效，合同履行情况如何，双方是否存在违约行为？2、原告主张被告赔偿损失360000元（其中退回原告支付的款项80000元、违约金80000元、宾馆租金部分损失200000元）有何依据，如何计算？
经庭审举证、质证，原告提供的证据及本院依照职权调取的证据，合法有效，可以作为本案定案依据。
经审理查明：2014年6月6日，原告杨敏与广西中科进出口贸易有限公司签订了一份《房地产租赁合同》，约定广西中科进出口贸易有限公司将坐落在南宁市壮锦大道19-1号大楼的第1层大堂部分、第3、4、5层出租给原告作宾馆经营使用，总面积为2310㎡，月租金为2310㎡×30元=69300元，租期为10年，从2014年10月1日至2019年12月30日。2014年9月23日，广西中科进出口贸易有限公司与广西紫银投资有限公司、原告杨敏签订了一份房地产租赁合同权利义务转让三方协议，由广西中科进出口贸易有限公司将其与原告签订的《房地产租赁合同》中的权利义务全部转让给广西紫银投资有限公司。
2014年4月份，原告杨敏在搞装修工程过程中认识了被告程春武的老乡，从被告的老乡那里得知被告对办理经营宾馆的各种证件、手续比较熟悉，后与被告程春武协商由被告代理原告办理南宁市壮锦大道39-1号楼层用于经营宾馆的消防证、特种行业许可证、卫生证。2014年7月8日，原告通过其妻子王雄的广西北部湾银行尾数为3696的账号向被告尾数为7296银行账号汇入50000元。2014年7月10日，作为甲方的原告与作为乙方的被告补充签订了《代理办证协议书》，主要约定：一、甲方负责提供办理消防证、特种行业许可证、卫生证的基础资料（包括房地产租赁许可证、法人身份证复印件、房屋租赁合同、有效工商预选通知书等）；二、乙方负责完成甲方经营所需的消防证、特种行业许可证、卫生证的办理事宜，并保证所办理的证件为合法有效的证件；三、乙方负责对甲方宾馆办理所涉及的一、三、四、五楼楼层相关的设施进行改造，使各楼层符合法律、法规及公安、消防、卫生等机关或部门的管理要求（包括室内喷头接管、应急照明、安全出口、灭火器的配备、防火门的安装等）；四、费用和付款方式（1）总费用为115000元（含楼层设施改造及应向公安、消防、卫生等机关或部门缴纳的有关费用）；（2）付款方式甲方在签订协议当日预付50000元；乙方按办证要求将各楼层设施改造完毕后，甲方支付30000元；乙方办理完成消防证、特种行业许可证、卫生证并交付甲方后，甲方支付35000元；五、乙方需自协议签订之日起，在75日内将甲方经营所需的合法的消防证、特种行业许可证、卫生证办理完成好。如乙方未在约定时间内办理完成的，应向甲方支付230000元的违约金……。该协议第七项还约定本协议发生纠纷由南宁市邕宁区人民法院管辖等。
2014年7月22日，被告程春武出具1张《收条》给原告杨敏收执，写明：“今收到杨老板交来10000元。”同年8月12日、10月6日，原告又通过刘铁根建设银行尾数为5979的账号向被告尾数为7296的银行账号、尾数为3967的银行账号分别汇入了10000元共20000元。
2015年1月14日，经原告催促后，被告程春武向原告写下1份《承诺书》，主要载明：“被告（甲方）承诺与杨敏签订的办证协议双方共同遵守，并承诺在2015年2月15日前办理消防证、特种行业许可证，此证由江南消防大队出证据，保证证件给予原告（乙方）正常经营。如有关部门造成的损失，由甲方负责（乙方配合甲方工作），正式消防证限2015年7月15日办理完。”
另查明：1.广西紫银投资有限公司于2014年9月19日成立，公司法定代表人登记为梁丹；2.由中国人民解放军房地产管理局于2015年3月20日颁发的军房租证〔2015〕广桂字第070014号《军队房地产租赁许可证》，主要载明：南宁警备区后勤部将位于南宁市江南区壮锦大道19-1号房地产交由广西紫银投资有限公司承租，租赁用途为办公、餐饮、招待所。经审查，该项目符合国家、军队有关房地产租赁政策规定，特发此证；3.广西紫银投资有限公司、中国人民解放军广西南宁警备区后勤部于2016年6月21日共同出具1份《证明》，载明：“兹证明南宁市江南区壮锦大道19-1号的房屋产权属于南宁警备区后勤部所有；现由广西紫银投资有限公司整栋承租后将第3、4、5层及第一层部分面积转租给杨敏作为酒店经营使用。”4.本院依照职权分别向南宁市公安消防支队、南宁市公安局治安警察支队、南宁市江南区卫生和计划生育局调取的《关于南宁市邕宁区人民法院调查函的复函》共三份，证明：（1）原告租赁涉及军队的房产用于经营宾馆而办理消防证、特种行业许可证、卫生证的流程和条件均与非涉及军队房产经营宾馆的流程和条件一致，均需要遵守现行的法律法规和相关国家标准规范；（2）原告或被告未向上述三单位或下属单位申请办理过消防证、特种行业许可证、卫生证。
再查明：1.原告租赁南宁市壮锦大道19-1号大楼第3、4、5层用于经营宾馆的名称为海松酒店，现未正式营业；2.广西紫银公司分别于2014年10月10日，2015年4月14日、7月7日向原告出具《收款收据》共3张，主要载明：今收到海松酒店交来2014年10月-2015年3月400000元及2015年4月-9月半年租金第一次230000元、第二次150000元；3.对承租面积有异议，原告于2016年3月16日与广西紫银公司对2014年6月6日签订的尚在合同期内的《房地产租赁合同》签订了一份《补充协议》，修改了租赁房产的总面积和月租金，即原告承租的第1层大堂部分、第3层、4层、5层的总面积改为2260㎡，月租金为2260㎡×30元=67800元；4.2016年3月25日，广西紫银投资有限公司出具1张《收款收据》给原告，载明：今收到海松酒店交来2016年4月-2016年9月半年租金372400元，并备注此租金已去除双方协商费。
2016年5月20日，原告以被告未能代理办理好消防证、特种行业许可证等证件致使原告未能正常经营，造成了极大损失为由，向本院提起诉讼，请求法院判如所请。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告程春武经本院依法公告送达传票传唤，逾期不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。
一、关于原、被告双方签订的《代理办证协议书》是否合法有效，如果有效，合同履行情况如何，双方是否存在违约行为的问题
《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案原、被告双方达成的《代理办证协议书》是双方经协商自愿达成的，系双方真实意思表示，且不违反相关法律法规的规定，应为有效协议，是双方的民事法律行为,合法有效，亦有被告所立写的《承诺书》予以印证，双方均应严格按照双方达成的协议书上的约定履行义务。从本案证据看，原告按协议书上约定提供办理相关证件的基础资料（包括房地产租赁许可证、房屋租赁合同，身份证复印件等），而被告并未在约定的及其承诺的期限内为原告办好卫生证、消防证等证件，依据法律规定及双方约定，被告对此应承担违约责任。
二、关于原告主张被告赔偿损失360000元（其中退回原告支付的款项80000元、违约金80000元、宾馆租金部分损失200000元）有何依据，如何计算的问题
《中华人民共和国合同法》第四百零五条规定：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”第四百零六条规定：“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”根据本院查明的事实，本案被告收取委托费用后未在约定的75日内及其承诺的期限内为原告办好卫生证、消防证等证件，属于法律规定的合同履行期限届满，受托人延迟履行，经催告后在合理期限内仍未履行的,从而导致原告签订《代理办证协议书》所期望的合同根本目的无法实现，被告是根本违约，同时，原告也可以随时解除委托合同，故现原告主张解除双方签订的《代理办证协议书》的意见，本院予以支持；因解除合同或委托事务不能完成的，给原方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由外，被告在退还办理原告委托事项的费用之外，还应当赔偿损失，故原告主张被告已收取的80000元予以退还，有事实和法律依据，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。……”本案原、被告双方在签订的《代理办证协议书》中明确约定被告未在约定期限内办理好相关证件向原告支付违约金230000元，故原告主张被告支付违约金80000元，有事实和法律依据，本院予以支持；
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时遇见到或者应当遇见到的因违反合同可能造成的损失。”根据本院查明事实，本案被告未在约定的75天期间内为原告办理好相关证件，导致原告的宾馆不能正常营业而产生了租金损失，但原告在被告办证超出75天期限后，理应预计到被告可能已无法办理好相关证件而应当及时在合理期间内自行办理或另行采取其他措施防止损失扩大，综合考虑双方约定办证期限75天，本院酌情认定原告宾馆租金损失，以月租金67800元，计算75天为宜，即67800元÷30天×75天＝169500元，而原告主张其宾馆租金损失200000元，所超出上述金额的部分，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款、第一百一十四条、第三百九十六条、第四百零五条、第四百零六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告杨敏与被告程春武于2014年7月10日签订的《代理办证协议书》；
二、被告程春武退还原告杨敏委托费用80000元；
三、被告程春武支付原告杨敏违约金80000元；
四、被告程春武赔偿原告杨敏租金损失169500元。
案件受理费6700元（原告已预交），由原告杨敏负担458元，由被告程春武负担6242元。
上述款项，义务人定于本判决生效后十日履行完毕。义务人如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 赵高超
人民陪审员 罗远佳
人民陪审员 黄庆阳
二〇一七年一月十七日
书 记 员 黄振航
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时遇见到或者应当遇见到的因违反合同可能造成的损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
……
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。
第四百零六条有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。