西藏自治区拉萨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）拉行终字第1号
上诉人（原审原告）加略，女，藏族，1969年10月出生，现住拉萨市。
上诉人（原审原告）旦增卓玛，女，藏族，1992年2月出生，现住拉萨市。
委托代理人央金，西藏自治区恒丰律师事务所律师。
委托代理次仁顿珠，西藏自治区恒丰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西藏拉萨市林业绿化局。地址：拉萨市。法定代表人宋留柱，该局局长。
委托代理人温友春，西藏子产律师事务所律师。
委托代理人蒙兵营，西藏子产律师事务所律师。
上诉人加略、旦增卓玛因诉被上诉人西藏拉萨市林业绿化局请求发放抚恤金一案，不服西藏自治区拉萨市城关区人民法院（2012）城行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理认为，任何公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，都有权提起行政诉讼。阿某生前在被告下属部门宗角禄康管理办公室从事环卫工作，在其去世后，原告作为其家属向被告主张阿某死亡的一次性抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费，但被告未予发放，原告认为被告侵犯其合法权益，因而提起诉讼，故本案属于行政诉讼范围。
一次性抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费发放依据，有藏政办发（2008）59号《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等部门关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法的通知》、藏政办发（2008）57号《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等部门关于调整国家机关工作人员牺牲病故后丧葬补助费标准意见的通知》、藏政办发（2008）58号《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等部门关于调整国家机关工作人员牺牲病故后遗属生活困难补助费标准意见的通知》等三份文件均规定，一次性抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费的请求主体为国家机关工作人员或企、事业单位工作人员。阿某生前从被告处领取的工资为单纯的劳动报酬，不包括其他内容，对于该劳动报酬，阿某生前未持任何异议，因此，阿某生前与被告之间的法律关系明显有别于国家机关工作人员或企、事业单位工作人员，其不属于文件确定的发放对象，原告以该三份文件作为起诉的依据不能成立，应当驳回其全部诉讼请求。综上，依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第一款第一项之规定，作出驳回原告加略、旦增卓玛的全部诉讼请求，案件受理费五十元由原告承担的判决。
上诉人加略、旦增卓玛不服一审判决提起上诉称，自1985年开始阿某在宗角禄康公园工作长达25年，双方没有签订任何劳动合同。一审法院以阿某不属于藏政办发（2008）57、58、59号文件中规定的发放对象为由，驳回了上诉人的全部诉讼请求。上诉人认为根据《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等部门关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法的通知》第四条规定“事业单位、企业单位工作人员一次性抚恤金发放标准可参照执行”此处所说的“工作人员”并未明确表示是正式员工，故临时工亦享有一次性抚恤金，作为阿某的家属有权主张并享有阿某的一次性抚恤金。且一审法院仅在文件字面意义上做了阐述，并未运用法律给予说服。上诉人认为被上诉人不依照法律和自治区相关文件精神，解决阿某的一次性抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费等问题，在法律和道义上均没有体现一个单位应有的义务，故请求二审法院依法撤销一审判决，维护上诉人的合法权益。
被上诉人拉萨市林业绿化局答辩称，2010年11月9日，被上诉人收到关于请求支付阿某死亡抚恤金等问题的律师函后，及时将该内容向拉萨市人民政府进行了汇报，拉萨市人民政府法制办作出拉政法报（2011）15号《关于阿某同志抚恤金相关问题的意见》，提出阿某不属于三份文件中规定的发放主体，其诉讼请求无法成立。因我局未与阿某签订书面劳动合同，考虑到其家属的实际困难，遂同意向其支付双倍工资22630元，扣除其去世后多发放的四个月工资，实际支付19710元。但由于其遗属纠结于抚恤金、丧葬补助金等问题一直未来领取该款。一审法院也多次组织庭下和解，但由于其家属提出双倍工资之外，还要求支付不少于2万元的其他款项，我局无法接受其庭外和解意见，请求法院做出公正判决。
经审理查明，阿某于2010年8月27日去世，生前系宗角禄康公园环卫员，未签订劳动合同，月工资730元，无五险一金。
2012年9月10日，阿某的妻子加略与女儿旦增卓玛以继承人身份，依据西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等四部门《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法》藏政办发（2008）59号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后丧葬补助费标准意见》藏政办发（2008）57号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后遗属生活困难补助费标准意见》藏政办发（2008）58号等三份文件，认为阿某系宗角禄康公园管理办公室工作人员，向城关区人民法院提起行政诉讼，请求判决被告拉萨市林业绿化局支付阿某病故后的一次性死亡抚恤金14600元；丧葬补助费730元；遗属生活困难补助费。
根据拉萨市林业绿化局向一审法庭出具的证明，2009年机构改革中，原拉萨市建设局所属事业单位拉萨市园林局整体划转至拉萨市林业局，变更为拉萨市林业绿化局。2010年5月宗角禄康公园管理办公室从原市政市容管理委员会整体划转至拉萨市林业绿化局，属拉萨市林业绿化局下设科级建制部门。
原审被告在一审中提交的作出具体行政行为的证据、依据：1、西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等四部门《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法》藏政办发（2008）59号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后丧葬补助费标准意见》藏政办发（2008）57号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后遗属生活困难补助费标准意见》藏政办发（2008）58号等三份文件；2、本单位出具的证明一份；3、拉政法报（2011）15号《关于阿某同志抚恤金相关问题的意见》一份；4、宗角禄康公园临时工工资表八张。
一审法院对上述证据均予确认。
原审原告在一审中提交的证据：1、户口本复印件一份；2、堆龙德庆县羊达乡人民政府和羊达乡村委会出具的证明一份。
一审法院对上述证据均予以确认。
上述证据均已随案移送本院。
经审查本院认为，一审法院认证正确。
本院认为，西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅等四部门《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法》藏政办发（2008）59号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后丧葬补助费标准意见》藏政办发（2008）57号、《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后遗属生活困难补助费标准意见》藏政办发（2008）58号等三份文件所列内容很清楚。《关于调整国家机关工作人员及离退休人员牺牲病故后一次性抚恤金发放办法》藏政办发（2008）59号文件第一条第二款第一项规定：“在职人员（1）公务员（2）国家技术工人（3）机关普通工人”依据以上三份文件内容及其精神，抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费的请求主体，均为国家机关工作人员或企、事业单位（在编）工作人员。同时我院向西藏自治区民政厅和西藏自治区人力资源和社会保障厅咨询和了解该三份文件的细则，即上诉人提出三份文件中规定的“企、事业单位工作人员”的范畴，西藏自治区民政厅和西藏自治区人力资源和社会保障厅均提出，应理解为企、事业单位的（在编）工作人员而不是临时工。故阿某的身份一直以来都是临时工，因此不属以上三份文件中所列的请求主体。阿某的家属无权主张阿某的一次性抚恤金、丧葬补助费、遗属生活困难补助费。上诉人主张发放抚恤金、丧葬费、遗属生活困难补助费的请求不能成立，本院不予支持。
一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项、第五十九条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人加略、旦增卓玛承担。
本判决为终审判决。
审判长 向 海 菊
审判员 旦巴次仁
审判员 索朗德吉
二〇一三年六月二十日
书记员 次 央