河南省漯河市召陵区人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1104行初45号原告：河南临颖中原祥基生物工程有限公司（以下简称中原祥基公司）。住所地：临颖县城南五公里处。法定代表人：王宏伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：何壁光，该公司副总经理。委托诉讼代理人：任贺磊，河南首航律师事务所律师。被告：临颖县国土资源局。地址:临颖县学府路中段北侧。法定代表人：白惠甫，局长。委托诉讼代理人：郭成德，临颍县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：董宏波，河南君志合律师事务所律师。被告：漯河市国土资源局。法定代表人：王喜成，局长。委托诉讼代理人：王钰沛，漯河市国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：臧宇鑫，河南恩达律师事务所律师。原告中原祥基公司诉被告临颍县国土资源局、漯河市国土资源局不服漯河市国土资源局2017年10月20日作出的漯国土资复（2017）10号行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中原祥基公司委托诉讼代理人何壁光、任贺磊，被告临颍县国土资源局委托诉讼代理人郭成德、董宏波，被告漯河市国土资源局委托诉讼代理人王钰沛、臧宇鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告临颍县国土资源局于2005年6月16日在漯河日报发布公告，注销原告中原祥基公司临国用（2001）字第0246号国有土地使用证及相关土地他项权利证书。漯河市国土资源局针对原告提出的复议申请，于2017年10月20日作出了漯国土资复（2017）10号行政复议决定，该决定驳回中原祥基公司的行政复议申请。原告中原祥基公司诉称，一、2017年5月15日，原告向被告临颖县国土资源局申请信息公开“临国用(2001)字第0246号”土地使用证宣告无效的事实证据。2017年5月26日，被告临颖县国土资源局向原告作出答复称：原告未履行对被告临颖县国土资源局作出的书面承诺，被告临颖县国土资源局注销了申请人的土地登记，在漯河日报公告声明作废“临国用(2001)字第0246号”土地证(见《政府信息公开申请答复书》)。被告临颖县国土资源局罔顾当时原告被迫向被告临颖县国土资源局出具《承诺书》及《欠条》的背景，作出不合理的行政行为。根据国家相关法律规定，公告送达的前提是无法直接送达，而本案中原告不存在下落不明，或者用其他方式(包括:直接送达、留置送达、邮寄送达等)无法送达的现象，被告临颖县国土资源局完全可以直接送达。根据举证责任，被告临颖县国土资源局应提供已经直接送达而无法送达的证据，否则应承担相应后果。即径直采用公告送达的方式送达，必然构成程序违法，行政滥用职权；二、违法要求履行义务。行政机关的性质是执行机关，只能具体执行、落实法律已规定的权利义务内容，它不能任意创造要求公民、法人或者其他组织履行的义务，都必须有法律的明文规定，设定义务是行政机关管理的基本方式，但义务的设定必须有法律依据，没有法律依据或违反法律规定设定义务便是违法要求履行义务。在法律没有规定的前提下，被告临颖县国土资源局却要求原告被迫履行承诺的义务，并以这种违法行为作为宣布“临国用(2001)字第0246号”土地证无效的前提，因此属于无效行为；三、2017年8月29日原告向被告漯河市国土资源局申请复议，漯河市国土资源局经审查作出了驳回原告复议申请的决定，该决定认定事实错误，违反法律规定，应依法撤销。请求法院：1、撤销漯河市国土资源局作出的“漯国土资复(2017)10号行政复议决定书”；2、确认被告临颖县国士资源局做出的注销土地使用证决定行为程序违法；3、确认被告临颖县国土资源局做出的注销土地使用证决定行为无效；4、本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县国土资源局辩称，原告提起行政复议申请超过了法定期限；原告所主张的土地证未经办理农用地转批手续，且没有发放，属于自始无效。请求法院驳回原告的起诉。被告漯河市国土资源局辩称，原告提出的诉讼请求不能成立，我局收到原告的行政复议申请之后，经通知原告补正相关材料后，向原告送达了《行政复议受理通知书》，向临颍县国土资源局送达了《行政复议答复通知书》。我局审查后，认定原告已经超过了六十日的法定行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定，我局作出了驳回申请人的行政复议申请的行政复议决定。并将行政复议决定书依法对双方进行了送达。因此，我局作出的《行政复议决定书》程序合法，请求对原告的起诉予以驳回。经审理查明，2003年9月，临颍县国土资源局地籍股有关人员为原告河南临颍中原祥基生物工程有限公司填写了临国用（2001）字第0246号土地证，在土地未办理农用地转用前先设定土地抵押，在中国农业银行临颍支行贷款，限期贷款后向临颍县国土资源局一次性缴纳土地报批费用及土地出让金。原告并向临颍县国土资源局出具了书面《承诺书》和《欠条》。该临国用（2001）字第0246号土地证未向原告发放。后被告临颍县国土资源局以该土地证未经办理农用地转批手续和原告未履行缴纳相关费用的承诺为由，于2005年6月16日在漯河日报发布公告，注销河南临颍中原祥基生物工程有限公司临国用（2001）字第0246号国有土地使用证及土地他项权利证书。2017年8月17日，原告向漯河市国土资源局提出行政复议申请。2017年8月21日，漯河市国土资源局作出“补正行政复议申请通知书”，要求原告5日内补正申请材料。原告补正后，漯河市国土资源局于2017年8月29日作出了“行政复议受理通知书”，并向临颍县国土资源局作出了“行政复议答复通知书”，要求临颍县国土资源局自收到复议申请书之日起十日内提出书面答复，同时提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年10月20日，漯河市国土资源局经审查作出了漯国土资复[2017]10号《行政复议决定书》。该复议决定书认为：在未办理农用地转用手续的情况下，临颍县国土资源局为中原祥基公司办理临国用（2001）字第0246号国有土地使用证不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，临颍县国土资源局注销该土地使用证符合法律规定。同时，中原祥基公司最迟应于2014年7月16日通过《信访事项处理意见书》就已知临颍县国土资源局注销临国用（2001）字第0246号国有土地使用证的事实，已经超过了六十日的法定行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回中原祥基公司的行政复议申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，复议机关漯河市国土资源局以原告中原祥基公司超过六十日的复议期限为由，驳回原告的复议申请，即是以原告不符合受理条件而驳回了原告的复议申请。临颍县国土资源局不应是共同被告，漯河市国土资源局应是适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案中，复议机关所在地不在漯河市召陵区，因此，本院对该案没有管辖权。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告河南临颖中原祥基生物工程有限公司的起诉。诉讼费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  赵保宏审 判 员  朱明旭人民陪审员  张建生二〇一七年十二月二十六日书 记 员  齐冰辉