福建省南平市延平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）延民初字第5039号
原告陈忠斌，男，1955年12月28日出生，汉族，居民，住厦门市思明区。
委托代理人陈忠健，男，1952年7月14日出生，汉族，居民，住南平市延平区。
委托代理人陈兰珍，女，1966年6月30日出生，汉族，居民，住南平市延平区。
被告南平市人事人才公共服务中心，住所地南平市八一路***号。
法定代表人兰臣锋。
委托代理人林希军，福建闽越律师事务所律师。
原告陈忠斌与被告南平市人事人才公共服务中心委托合同纠纷一案，原告于2015年12月15日向本院提起诉讼。本院受理后，由审判员甘代前适用简易程序分别于2016年1月20日和2016年3月23日两次公开开庭进行了审理。原告陈忠斌的委托代理人陈忠健、陈兰珍，被告南平市人事人才公共服务中心的委托代理人林希军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈忠斌诉称，原告于1997年将人事档案转入被告南平市人事人才公共服务中心，原告与被告每年均签有《保留人事关系档案协议书》，原告年年均按被告要求，提前交清下一年全年应缴的养老保险与医疗保险金及中介服务费。2015年7月，原告办理退休手续时，方发现2002年被告不仅违规多收原告200元中介服务费未退还，还违反协议，2002年少缴1个月的基本养老保险金，影响了原告工资调整，使原告本应是40年10个月的退休工资待遇，变成40年9个月，造成原告退休工资减少。原告多次与被告交流讨说法，被告一会儿说是当年南平市养老保险金已缴足额，不需要再交，是政府行为，一会儿又说是原告交缴不足，还玩弄文字，戏弄原告，企图诱导原告相信缴纳40年9个月养老保险金，退休金比缴纳40年10个月还要高，还说，被告有规程，所以都有作为。被告不尊重客观事实，千方百计推卸责任，还戏弄原告，给原告造成事实上损失和精神上伤害。1、请求判令被告违反协议，赔偿原告因不能恢复40年10个月的退休工资待遇等各种损失5000元；2、以书面形式赔理道歉；3、退还本人2002年缴纳的代办社会保险服务费40元及赔偿三倍的违约金120元；4、退还2002年违规乱收的200元中介服务费及利息；5、赔偿精神损害抚慰金1元；6、承担本案诉讼费。
被告南平市人事人才公共服务中心辩称，一、原告少交一个月社保系其自身原因造成的。2001年11月15日，原告与被告签订《保留人事关系、档案协议书》，约定原告的人事关系、档案委托被告管理，管理期限为12个月，即从2002年2月17日起至2003年2月16日止，被告受原告委托免费为原告代办社会养老保险、医疗保险、住房公积金等手续。原告交给被告的2002年养老保险金为960元，未达到当年度南平市延平区最低缴交标准975元（每月平均至少缴交81.25元），以致无法分解成12个月缴交，只能分解成11个月缴交。按照被告业务办理规程，委托代缴社会保险及医疗保险金额达不到缴交标准时，都有通知当事人前来补缴。当时被告发现原告社会保险缴交金额及医疗保险缴交金额均由于当年工资基数变化而提高，被告当即通知原告进行补缴。原告有来补缴其2002年职工医疗保险不足部分，侧面说明被告有履行告知程序。原告有补缴2002年职工医疗保险不足部份，却不补缴企业职工基本老养保险，是因为当年职工医疗保险必须连续缴交，否则按日千分之二收取滞纳金，且欠费期间不享受医疗保险待遇，而企业职工基本老养保险则可累计计算，不必连续缴交。为此，原告在明知自己所缴纳的费用存在少一个月的情况，而未补交，系其自身造成的，与被告无关。二、原告的诉讼请求已超过诉讼时效。原告在2002年10月即知道欠缴社会保险一个月，也知道或者应当知道少交一个月所产生的后果（现测算证明无差异），但原告未来补缴也未向被告主张任何权利，现原告的诉讼请求显然已超过两年诉讼时效。三、原告的实际退休待遇没有受到影响，其诉称的各种损失5000元没有计算依据。2015年7月，被告为原告申报办理退休，其企业职工基本养老保险累计缴费年限为40年9个月，退休后基本养老金为2599.12元。2015年9月8日，被告商请南平市社会劳动保险管理中心，按照基本养老保险缴费金额、退休时间不变，累计缴费年限为40年10个月的情况下，对原告的退休待遇进行模拟测算，模拟测算出的退休费为2596.96元。由此可见，陈忠斌的退休待遇并没有受到影响。原告主张被告赔偿原告各种损失5000元，被告始终不解各种损失是指哪些损失，此损失又是通过什么依据计算出来的，原告在诉状及证据中均未提供计算依据，其所主张的赔偿没有事实依据。四、原告与被告之间是合同关系，不存在侵权责任所产生的赔礼道歉及精神损害赔偿。五、原告诉称的“退还2002年代办养老保险等社保手续费及赔偿”的问题，没有事实依据。根据《福建省物价委员会、福建省财政厅关于重新审批人才中介服务收费标准的通知》闽价（1997）费字第266号，2002年人事代理服务费为每人次每月50元，一年600元，且根据《福建省物价局关于重新核定我省人才中介机构部分服务收费标准的复函》（闽价（2002）费159号）第三条规定，代办社会养老保险手续服务费收费标准为40元／人.年，系独立的行政事业收费项目。经核实，答辩人2002年度并未向原告收取该项业务代办手续费，所收的600元系人才中介服务费（人事代理服务费），不含代办养老保险手续费。因此，不存在退还2002年代办养老保险等社保手续费，更不存在赔偿3倍违约金。六、原告诉称的“退还2002年违规乱收的200元中介服务费及利息”系原告未申请退还多缴部分的费用。2001年11月15日，被告与原告签订《保留人事关系、档案协议书》（协议期2002年2月17日至2003年2月16日），并依协议和《关于重新审批人才中介服务收费标准的通知》（闽价（1997）费字266号）标准，当月即向原告收取了人才中介服务费（人事代理服务费）共计600元。而《关于重新核定我省人才中介机构部分服务收费标准的复函》（闽价（2002）费159号）系2002年3月26日印发，我市收到此份文件的时间更迟。人才中介服务费（人事代理服务费）系行政事业性收费，已于当年（即2011年）上缴财政国库，原告得知根据2002年的收费标准，多缴了部分费用，但原告始终未向被告申请退费，系原告放弃主张权利，现距原告知道此权利已过去十几年，诉讼时效两年也早已超过。综上，原告主张的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告从1997年2月开始，人事关系、档案由被告保留，并每年签订《保留人事关系、档案协议书》。原告提供2001年11月15日，双方签订的《保留人事关系、档案协议书》，该协议书的甲方：南平市人才市场；乙方：陈忠斌。协议第一条、乙方因在非公单位就业，人事关系、档案委托甲方管理，管理期限为12个月，从2002年2月17日起至2003年2月16日止。第二条、甲方保留乙方的人事关系、档案，连续计算工龄，负责办理乙方的转正定级、工作调动、政审、档案工资调整、职称评定申报。第三条、乙方按规定向甲方缴纳管理费，标准每人伍拾元整；共陆佰元整。第四条、甲方受乙方委托为乙方代办社会养老保险，医疗保险、住房公积金等手续。第五条、如乙方协议期满后三个月内不办理续签或转移手续，甲方不承担本协议所负的责任，乙方超过一年不办理转移手续，甲方视乙方自动离职。同日，被告收取原告人才中介服务费600元，2001年11月14日代收、代缴原告2002年1月至12月养老保险费960元。2015年7底月，原告在办理退休手续时，发现2002年度企业职工基本养老保险费少缴纳一个月，本应缴纳40年10个月，实际缴纳40年9个月。同时发现2002年原告多支付中介费200元。2015年9月1日，原告向被告递交《关于退休社保缴费问题的报告》，告知被告，其委托被告代缴的社会养老保险费系每年的1-12月份，2002年少缴纳1个月，本应缴纳40年10个月，现在只缴纳40年9个月，造成原告退工资基数偏低。要求被告按30年计算，差额一次性补偿给原告，退还2002年度缴纳的管理费600元。被告于2015年9月29日向原告作出《关于陈忠斌企业职工基本养老保险委托缴交有关问题的答复》一、关于要求“我市场负责到社保中心计算出本人累计缴费年限40年10个月的退休工资是多少”问题：9月8日，我市场商请南平市社会劳动保险管理中心，按照基本养老保险费金额、退休时间不变，累计缴费年限为40年10个月的情况下，对你的退休待遇进行模拟测算。经模拟测算，累计缴费年限为40年10个月的退休费为2596.96元（附模拟测算表），而累计缴费年限为40年9个月的退休费为2599.12元，经对比，你的退休待遇不受影响。二、关于要求“我市场未完成缴交社会养老保险职责，应退还2002年度缴纳的管理费600元”的问题：我市场向你收取的600元管理费是保留人事关系、档案管理费，而非委托代缴基本养老保险、医疗保险、住房公积金的管理费。为人事代理人员代缴基本养老保险、医疗保险、住房公积金是免费公益服务。根据协议，2002年度，我市场已将你委托缴交的基本养老保险全额960元全额缴交到南平市地税局，完成缴交工作。关于2002年你的基本养老保险缴交月数为11个月，我市场多方了解核实，2002年南平市延平区企业职工基本养老保险最低年缴交金额为975元（最低月缴交基数为325元，缴费比率为25％，每月至少应缴纳81.25元），而你2002年所交我市场的金额为960元，达不到分解成12个月缴交的标准和要求。2015年10月8日，原告不服被告《关于陈忠斌企业职工基本养老保险委托缴交有关问题的签复》，向南平市人事局递交《关于南平市人事人才公共服务中心不尊重客观事实的“答复”复议与投诉报告》，其主要内容：一、南平市人事人才公共服务中心在答复中称其“商请南平市社会劳动保险管理中心，按照基本养老保险费金额、退休时间不变，累计缴费年限为40年10个月的情况下，模拟计算出缴费年限为40年9个月退休待遇2599.12元，比累计缴费年限为40年10个月的退休待遇2596.96元，还多出2.16元的结论是错误的”。二、少缴交一个月的基本养老保险金，是南平市人事人才公共服务中心不认真履职的结果。三、南平市人事人才公共服务中心违章多收服务费200元，收取的600元人才中介服务费，包含了代办养老保险等社保手续费。请求1、负责恢复本人40年10个月的退休待遇；2、以书面形式当面赔理道歉；3、退还2002年缴纳的600元中介服务费；4、赔偿与补偿本人从景德镇或南昌赶回南平往返交通费、误工费、精神补偿费。2015年11月2日，南平市人力资源和社会保障局作出南人信复（2015）38号《信访事项复查意见书》内容：陈忠斌同志：你因不服南平市人才市场作出的《关于陈忠斌企业职工基本养老保险委托缴交有关问题的答复》，向我局提出复查请求。我局依法予以受理。经复查，现作出复查意见如下：一、复查请求事项：要求南平市人事人才公共服务中心按规章办事，挽回本人损失的问题。二、调查核实的情况：经了解，陈忠斌，男，1955年3月出生，1997年2月将人事关系、档案从原南平市化工厂转至南平市人事人才公共服务中心管理，并将企业职工基本养老保险委托南平市人才市场代收代缴。1、关于2002年委托缴交企业职工基本养老保险的问题。2002年期间，你委托所交金额为960元，未达到当年度南平市延平区最低缴交标准975元（每月平均至少缴交81.25元），无法分解成12个月缴交，只能分解成11个月缴交以致其2002年缴费时间为11个月。2015年7月南平市人才市场为你申报办理退休，你的企业职工基本养老保险累计缴费年限为40年9个月，退休后基本养老金为2599.12元。9月8日，南平市人才市场商请南平市社会劳动保险管理中心，按照基本养老保险费金额、退休时间不变，累计缴费年限为40年10个月的情况下，对你的退休待遇进行模拟测算。模拟测算出的退休费为2596.96元。2、“少缴交一个月的基本养老保险金，是南平市人事人才公共服务中心不认真履职的结果”的问题：按照南平市人才市场业务办理规程，委托南平市人才市场代缴社会保险金额达不到缴交标准时，都有通知当事人前来补缴。3、关于南平市人才市场违章多收服务费200元的问题，2001年11月15日，你和南平市人才市场签订《保留人事关系、档案协议书》，协议期2002年2月17日至2003年2月16日，南平市人才市场按照2001年收费标准--《关于重新审批人才中介服务收费标准的通知》（闽价（1997）费字266号），向该同志收取了协议期的人才中介服务费（人事代理服务费）共计600元，此服务费不包含代办养老保险等社保手续费。在2002年之前，南平市人事人才公共服务中心为人事代理人员代办社会保险等服务，都是公益免费的。南平市人才市场在收取如上协议期间人事代理服务费时，《关于重新核定我省人才中介机构部分服务收费标准的复函审批人才中介服务收费标准的通知》（闽价（2002）费字159号）文件尚未下发，此文件系2002年3月26日印发。人事关系、档案管理费系行政事业性收费，巳上缴财政国库。三、处理意见：退休政策是一项严肃的政策，严格按照实际缴费年限计算退休待遇。对于你2002年多缴纳的人事关系、档案管理费（人事代理服务费），南平市人事人才公共服务中心（南平市人才市场）将严格按照有关规定，予以退还。如对本局的复查结果不服，可在接到本通知之日起三十日内向福建省人力资源和社会保障厅请求复核。2015年11月24日，原告向福建省人力资源和社会保障厅递交《关于南平市人力资源和社会保障局不尊重客观事实的〈复查意见书〉复议与投诉报告》，2015年12月17日，福建省人力资源和社会保障厅作出闽人社信函（2015）422号《信访事项受理情况告知单》，主要内容：陈忠斌同志：2015年12月10日，你给我厅领导《关于南平市人力资源和社会保障局不尊重客观事实的〈复查意见书〉复议与投诉报告》，反映不服南平市人力资源和社会保障局于2015年11月2日作出的《信访事项复查意见书》（南人信复{2015}38号）的信访件收悉。在信访中你要求2002年南平市最低社保缴费标准975元重新计算、恢复其40年10个月的退休待遇、要求书面形式赔理道歉、退还社保代办费40元及交通费、中介服务费、误工费等诉求，均为你与南平市人才市场有关委托服务纠纷事项，属于民事纠纷范围，不属于我厅业务范围。建议通过民事诉讼解决，并将相关材料转给南平市人力资源和社会保障局。庭审中又查明，原告的诉讼请求第1项要求被告赔偿各种损失5000元，该5000元，系每月减少退休金5.315元，按30年计算，再乘以12个月，共计1913.46元。误工费3200元，交通费等，取整数5000元。
以上事实有原告提供的《养老金领取资格认证表》、2002年《保留人事关系、档案协议书》、南平市人才市场《收款收据》、《行政事业性收费票据》、《收款收据》、《南人信复（2015）38号信访意见书》、南平市人才市场《关于陈忠斌企业职工基本养老保险委托缴交有关问题的答复》、《闽价（2002）费159号文件》、《聘用合同书》、《关于南平市人事人才公共服务中心不尊重客观事实的“答服”复议与投诉报告》、《原告的工资证明》、《交通费票据》、福建省人力资源和社会保障厅《闽人社信函（2015）78号和422号》，被告提供的《保留人事关系、档案协议书》、福建省物价委员会、福建省财政厅《关于重新审批人才中介服务收费标准的通知闽价（1997）费字第266号》、福建省物价局《关于重新核定我省人才中介机构部分服务收费标准的复函，闽价（2001）费159号》、《行政事业性收费票据》、《收款收据》《养老保险个人账户对帐单》《陈忠斌基本养老金计算表》、《参保人员陈忠斌基本养老金计算表（模拟计算）》、福建省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门《关于福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则的通知闽政办（1998）95号》、南平市人民政府《关于印发南平市城镇职工医疗保险改革实施方案的通知南政（2000）综106号》及庭审笔录在案佐证。
本院认为，原、被告双方签订了《保留人事关系、档案协议书》即形成委托合同关系。《保留人事关系、档案协议书》第四条约定：被告受原告委托为原告代办社会养老保险，医疗保险、住房公积金等手续。被告在为原告代办社会养老保险时，2002年少缴交1个月社会养老保险费，责任在于被告。首先，被告要了解2002年原告应当缴交多少社会养老保险费，并根据规定或接到南平市社会劳动保险管理中心的通知代收、代缴原告的社会养老保险费，但被告没有提供代收、代缴原告社会养老保险费960元的依据；其次，没有提供被告已通知原告补缴社会养老保险费而原告没有按照通知的要求补缴社会养老保险费的证据。故少缴1个月的责任在于被告。但原告要求被告赔偿因少缴1个月社会养老保险费给原告造成的各项损失5000元依据不足，原告没有提供其累计缴费40年10个月与累计缴费40年9个月给原告造成退休金损失的的合法依据。相反，被告通过南平市社会劳动保险管理中心对参保人员原告陈忠斌基本养老金计算表进行模拟计算，证明原告累计缴费年限为40年10个月的月基本养老金为2596.96元，原告退休后的月基本养老金为2599.12元，没有减少，故原告要求被告赔偿减少退休金损失、误工损失、交通费损失5000元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告以书面形式赔理道歉并赔偿精神损害抚慰金1元的诉讼请求，本院认为，原、被告之间系委托合同纠纷，不存在侵权责任所产生的赔礼道歉及精神损害赔偿等问题，故原告要求被告以书面形式赔理道歉并赔偿精神损害抚慰金1元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告退还2002年缴纳的代办社会保险服务费40元及赔偿三倍的违约金120元的诉讼请求，本院认为，原告未提供其向被告缴纳代办社会保险服务费40元的证据，原告该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告退还2002年违规乱收的200元中介服务费及利息的诉讼请求，本院认为，原、被告签订《保留人事关系、档案协议书》时，新的（闽价（2002）费字159号）文件尚未下发，被告可以按照旧的（闽价（1997）费字266号）文件规定收取管理费，但新的收费办法出台后，多收部分200元应予退还。关于利息问题，由于新的收费办法未出台，被告按照旧的收费办法进行收费，并将所收费用缴交财政，原告要求被告支付利息没有法律依据，本院不予支持。关于被告提出2002年多缴200元现在主张返还已超过二年诉讼时效的抗辩意见，本院认为，诉讼时效从知道或应当知道开始计算。原告认为其在办理退休手续时，发现少缴交社会养老保险费的同时发现被告多收管理费200元，被告没有证据证明原告于2002年就知道或应当知道其多缴200元的事实，且南平市人力资源和社会保障局于2015年11月2日作出的《信访事项复查意见书》中载明：对于2002年多缴的人事关系、档案管理费，将严格按照有关规定，予以退还。故被告该项抗辩意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条之规定，判决如下：
一、被告南平市人事人才公共服务中心应于本判决发生法律效力之日起五日内退还原告陈忠斌2002年保留人事关系、档案管理费多缴部分200元。
二、驳回原告陈忠斌的其他诉讼请求。
如果被告南平市人事人才公共服务中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币25元，由被告南平市人事人才公共服务中心负担12.5元，原告陈忠斌负担12.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判员 甘代前
二〇一六年四月二十日
书记员 游春晖
本案依据的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三百九十九条受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人末能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。
执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断、适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算