重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝一中法行终字第00486号上诉人（原审原告）周开礼。被上诉人（原审被告）重庆市食品药品监督管理局沙坪坝区分局，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎正街139号。法定代表人杨发新，该局局长。委托代理人肖姗，该局工作人员。委托代理人武筠彭，该局工作人员。上诉人周开礼因诉被上诉人重庆市食品药品监督管理局沙坪坝区分局（以下简称沙区食药监分局）食品药品管理行政回复一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2015）沙法行初字第00061号行政判决，向本院提起上诉，本院于2015年8月31日受理。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。上诉人周开礼，被上诉�委托代理人肖姗、武筠彭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实：2014年11月8日，周开礼向沙区食药监分局递交了以重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店为被投诉人的投诉举报书，要求沙区食药监分局依法查处被投诉人销售不合格食品(自然之宝番茄红素软胶囊)的行为，并对其实施行政处罚，同时要求沙区食药监分局将调查处理结果以书面形式告知投诉人。沙区食药监分局收到该投诉举报书后，决定受理并于2014年11月17日向周开礼出具了书面的受理通知书。2014年11月20日，沙区食药监分局对重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店进行现场检查，并制作了现场检查笔录。沙区食药监分局收集了被投诉人销售的自然之宝番茄红素软胶囊的入关卫生证书及海关报关单等相关手续。2014年12月31日，沙区食药监分局作出并向周开礼送达了《关于对投诉举报重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店食品安全问题有关情况的复函》，认为周开礼投诉的自然之宝番茄红素软胶囊具有相关入境手续，可以在我国境内销售，周开礼反映的上述产品非法添加蜂蜡缺乏依据。周开礼收到后不服，向重庆市食品药品监督管理局申请行政复议，该局于2015年2月15日作出复议决定书，决定维持沙区食药监分局作出的以上复函。周开礼收到复议决定后仍不服，提起行政诉讼，请求撤销沙区食药监分局作出的《关于对投诉举报重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店食品安全问题有关情况的复函》，判令沙区食药监分局另行调查处理并书面回复周开礼。一审法院经审理认为，依据《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第四条的规定,沙区食药监分局系沙坪坝区负责食品药品投诉举报工作的行政主管部门。沙区食药监分局收到周开礼的投诉举报后，依法予以受理，并采取了现场检查等调查取证措施，沙区食药监分局作出复函认为周开礼投诉的内容不成立的处理程序符合法律规定，已依法履行对投诉举报进行处理的职责。沙区食药监分局对被投诉人未予处罚是否合法不属本案审查范围，故周开礼认为沙区食药监分局作出的复函违法缺乏依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回周开礼要求撤销沙区食药监分局于2014年12月31日作出的《关于对投诉举报重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店食品安全问题有关情况的复函》的诉讼请求，本案受理费50元，由周开礼负担。上诉人周开礼不服一审判决�向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清。涉案食品添加了“蜂蜡”，不符合我国食品安全国家标准。被上诉人对被投诉人未进行处罚是渎职行为，被上诉人没有履行法定职责。一审判决错误。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人沙区食药监分局在庭审中口头答辩称：一审判决正确。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人沙区食药监分局在一审庭审中举示了以下证据和依据：证据：1、举报投诉处理签。2、周开礼举报（投诉）相关材料，包括举报书及邮政特快专递单、周开礼身份证复印件、重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝十二店的分公司基本情况和重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司益寿堂的分公司基本情况、购物小票、发票两张、涉案食品图片三张。3、对周开礼作出的投诉举报受理通知书及顺丰速递单、对周开礼作出的关于延长办理自然之宝番茄红素软胶囊举报事宜期限的函及顺丰速递单。4、《关于对投诉举报重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店食品安全问题有关情况的复函》及顺丰速递单。5、行政复议申请书及渝食药监行复[2015]002号《行政复议决定书》。6、沙区食药监分局调查取证的相关材料，包括：中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书，中华人民共和国海关进口货物报关单（付汇证明联），海关进口关税专用缴款书，现场检查笔录，重庆桐君阁股份有限公司医药批发分公司销售单，桐君阁大药房连锁公司调拨单，提货单，沙12店番茄红素软胶囊（自然之宝）销售调拨明细销售流水明细，重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙�坝区十二店的食品流通许可证和营业执照，诺天源（中国）贸易有限公司的食品流通许可证和营业执照，重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司食品流通安全管理制度，天津市南开区人民法院（2014）南民三初字第7269号《民事判决书》，沙区食药监分局向西永出入境检验检疫局出具的《关于消费者投诉进口食品“自然之宝番茄红素软胶囊”非法添加“蜂蜡”的函》。7、天津检验检疫局关于回复沈震投诉举报事项的函。依据：1、国家食品药品监督管理局《食品药品投诉管理办法（试行）》、重庆市食品药品监督管理局《食品药品投诉管理办法（试行）》。2、《进出口食品安全管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》。上诉人周开礼在一审庭审中举示了以下证据：1、江北区人民法院（2013）江法民初字第00917号《民事判决书》；2、《国家食品药品监管总局办公厅关于含非普通食品原料的食品定性等相关问题的复函》。上述证据和依据已依法随案移送本院。在二审庭审中，上诉人举示了新证据重庆市高级人民法院（2015）渝高法民申字第00578号《民事裁定书》，证明：被上诉人应当对销售者应当进行行政处罚。经审查，本院对上述证据的认定如下：被上诉人举示的证据6中的天津市南开区人民法院（2014）南民三初字第7269号《民事判决书》和证据7，与本案无关，本院不予采信；沙区食药监分局向西永出入境检验检疫局出具的《关于消费者投诉进口食品“自然之宝番茄红素软胶囊”非法添加“蜂蜡”的函》）系被诉行政行为作出后形成的证据，本院不予采信。被上诉人举示的其他证据与本案有关联，来源合法且客观真实，本院予以采信。上诉人举示的证据与本案无关，本院不予采信。根据上述已认定的证据和一、二审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第四条第四款的规定，被上诉人沙区食药监分局作为沙坪坝区食品药品监督管理部门，具有受理投诉举报并进行处理的法定职责。本案系上诉人周开礼认为重庆桐君阁大药房连锁有限责任公司沙坪坝区十二店存在违法销售不合格商品的行为，向被上诉人投诉，上诉人对被上诉人的处理结果不服，向人民法院提起行政诉讼的案件。从本案查明事实看，被上诉人在法定期限内受理了上诉人的投诉举报，并按照相关规定进行了调查处理，并将调查处理的结果以书面回复的方式告知了上诉人。被上诉人对上诉人的投诉举报，已经按照法定程序进行了处理，并不存在违法行为。上诉人的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人周开礼负担。本判决为终审判决。审 判 长 李 雪 莲代理审判员 马 金 明代理审判员 李  宜二〇一五年十一月十日书 记 员 石光一南