贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初111号
原告杨毅。
被告金沙县公安局。住所地：金沙县中华中路。
法定代表人周勇，金沙县公安局局长。
诉讼代表人杨旭，金沙县公安局副局长。
委托代理人李关明，金沙县公安局民警。
委托代理人白冰，金沙县公安局民警。
原告杨毅不服被告金沙县公安局作出的金县公法行罚决字（2016）591号处罚决定，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月29日立案后，于2016年4月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案。原告杨毅，被告诉讼代表人杨旭及诉讼代理人李关明、白冰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告金沙县公安局于2016年3月10日作出金县公法行罚决字（2016）591号《行政处罚决定书》，认定2016年3月2日10时许，金沙县公安局民警胡克祥将到北京上访的杨毅、喻宏等一行十七名上访人员劝返回金沙县，途至包荗高速古路服务区（重庆境内）时，杨毅谎称其被人软禁，煽动同行的上访人员不服从管理，迷惑服务区的围观群众，以达到拒绝阻碍国家工作人员和人民警察依法执行职务的目的，致使整个劝返队伍滞留古路服务区一个多小时。杨毅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，决定对杨毅行政拘留十日的行政处罚。
原告诉称：我们正常去北京遭到非法拦截，在金沙县政法委书记付强及地区领导（自称领导）的劝说、保证之后返回金沙。但当我们上了京A大巴车后，就出现多个不明身份的人对我们进行强行搜身，没收手机等违法行为；并且大巴车行驶了10多个小时，我们几次要求上厕所未果才导致重庆古路服务区的事件；我们的行为是维护我的权益，而且公安机关则是违法的，应予追究。故请求法院依法判决撤销被告作出的金县公法行罚决字（2016）591号《行政处罚决定书》。
原告提交上访呈辞、（2016）591号行政处罚决定书。拟证明原告是依法上访，被告行政处罚错误。被告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
被告辩称：2016年3月1日，杨毅、喻宏等十七人因不满毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行终字第171号行政判决相约开车到北京上访，北京房山警方查获后由在北京的金沙县政法委、公安局、县维稳办和信访局的工作人员劝其返回。2016年3月2日10时许，当遣返车辆进入重庆市境内包荗高速时，上访人员要求上厕所，由于服务区无停车位，车辆继续行驶到古路服务区停靠。途中上访人员黄大彬等人借机与执法民警发生冲突，并诬蔑执法民警是黑社会，绑架他们，其中杨毅在古路服务区煽动围观群众说有人要软禁他们，请求围观群众拨打110报警电话，致使现场比较混乱，以阻碍人民警察依法执行职务。古路派出所接警后到现场听取答辩人执法民警介绍情况，协助答辩人执法民警将上访人员劝上车返回原告居住地。原告无理上访，并在上访过程中采取过激行为，阻碍民警依法执行职务，其行为违反《中华人民共和国治安处罚法》第五十条第二款之规定。答辩人作出的处罚决定认定违法事实清楚，证据确实充分，适用法律得当，诚请法院维持。
被告提交了如下证据：
受案登记表、公安行政处罚审批表、金县公法行罚决字（2016）591号公安行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书。拟证明被告行政程序合法。原告对该组证据不发表质证意见；
金县公法行罚决字（2014）1644号行政处罚决定书。拟证明原告非法上访被行政处罚。原告认为该拘留没有载明非法上访字样，原告并不是非法上访被拘留；
中标通知书、省建设厅和物价局文件、金沙县城市出租汽车特许经营行政合同、金沙县荣盛出租汽车有限责任公司出租汽车承包合同、荣盛汽车公司处置情况报告。拟证明金沙县荣盛汽车公司依法取得出租车承包经营权，原告与该公司是承包关系。原告认为该组证据与本案无关；
接访材料及相关答复材料。拟证明原告承包的出租车经营权及承包权属金沙县荣盛出租车公司所有。原告认为该组证据与本案无关；
（2015）黔方行初字第48号行政判决书、（2015）黔毕中行终字第171号行政判决书。拟证明原告就出租车经营权提起诉讼，法院维持。原告认为该组证据与本案无关；
（2015）黔金民初字第2070号民事判决书。拟证明原告就出租车经营权提起诉讼。原告认为该证据与本案无关；
7、杨毅询问笔录。拟证明原告陈述去北京非法上访的事实。原告认为该证据与本案无关；
8、龙正海、杨平、赵龙、王兴康和黄大彬询问笔录。拟证明原告北京非法上访的事实以及原告煽动滋事阻碍民警执行职务的违法事实。原告不认可该组证据；
9、荆玉梅、胡克祥和赵艺雪工作记录。拟证明原告违法事实。原告对该组证据的真实性有异议，认为该组证据是虚假的；
10、接警记录。拟证明原告通过报假警的方式阻碍民警执行公务。原告认为该证据达不到被告的证明目的；
11、胡克祥警官证。拟证明胡克祥的警察身份。原告对该证据的真实性无异议，但认为胡克祥是到达服务区后才出示警官证；
12、杨毅的户籍证明。拟证明原告具有相应责任能力。原告对该证据无异议；
13、训诫书。拟证明对原告训诫的依据。原告对该证据的证明目的有异议；
14、金沙县道路运输管理局开支明细表、北京市商业企业专用发票和关于在全国“两会”期间支付重点人员劝返经费报告。拟证明因原告等人非法上访造成经济损失13万元。原告认为造成的损失与自己无关；
15、接访经过和查获经过。拟证明原告非法上访被查获。原告对该组证据无异议。
本院认为，原告提交的上访呈辞是叙述原告上访经过和受拘留的事实，该上访呈辞可作为原告的陈述，不能作为证据使用。被告提交的2、3、4、5、6、13和14组证据与本案无关联，其证明效力不予采信。原告提交的行政处罚决定书和被告提交的其余证据具有证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。
经审理查明：2016年2月28日，杨毅与喻宏等17人驾车到北京上访。3月1日3时许，北京市公安局房山分局京昆高速韩村河公安检查站检查，发现杨毅等17人分别乘坐贵C、贵F、贵F和贵C号车欲进京反映在原籍购买出租车被公司收购没有得到补偿的问题，民警立即将杨毅等人进行控制。毕节市驻京信访维稳工作组接到北京市公安局房山分局通知后迅速赶赴现场处置，将杨毅等17人交由金沙县公安局国内安全保卫大队教导员胡克祥、县维稳办赵艺雪和县信访局荆玉梅带回金沙。3月2日10时许，杨毅等人乘坐的车辆在包荗高速古路服务区停车上厕所时，上访人员黄大彬指着胡克祥说“你是黑社会的，你们绑架我们”；同时杨毅叫服务区保安报警并煽动上访人员和围观群众，说胡克祥要软禁他们导致现场混乱。古路派出所教导员刘涛出警协助胡克祥等人劝解上访人员约一个小时，才将杨毅等人劝上车返回金沙。金沙县公安局认为杨毅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款的规定，2016年3月10日，金沙县公安局作出了金县公法行罚决字（2016）591号《行政处罚决定书》，决定对杨毅行政拘留10日，并于3月11日对杨毅执行拘留。
另查明，杨毅等17人在北京时已明知胡克祥公安民警身份。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告杨毅谎称其被软禁，煽动同行人员和围观群众造成混乱，致使劝返队伍滞留古路服务区，原告的行为符合阻碍人民警察依法执行职务的行为特征，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款规定的违法情形和该条规定的处罚幅度。被告金沙县公安局对原告杨毅所作出的处罚决定，是根据相关证人证言、出警记录和当事人的陈述等证据证明的事实作出的，该处罚决定主要证据确凿充分；在认定原告的违法事实后，对照治安管理处罚法第五十条第二款的规定，对其作出相应的行政处罚，被告适用的法律、法规正确；被告在对原告作出处罚之前，已告知原告的违法事实、拟适用的法律依据、拟对其作出处罚及原告所享有的陈述和申辩的权利，才对原告作出了处罚决定，被告对原告作出处罚的程序符合法律规定。综上所述，被告金沙县公安局根据原告杨毅的违法事实和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。原告请求撤销被告作出金县公法行罚决字（2016）591号《行政处罚决定书》的诉讼理由不成立，其诉讼主张无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨毅的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告杨毅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 胡国彬
人民陪审员 范春艳
人民陪审员 周 萍
二〇一六年六月三日
书 记 员 刘 莹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。