四平市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0302行初2号
原告贾新伟，女，户籍地吉林省四平市铁西区英雄街拥军委。
委托代理人刘景有（贾新伟丈夫），男，汉族，户籍地吉林省四平市铁西区英雄街拥军委。
委托代理人苗力，吉林吉华律师事务所律师。
被告四平市食品药品监督管理局。
法定代表人太史名华，局长。
行政负责人王春福，该局副局长。
委托代理人牟彬，该局法规科科长。
委托代理人王铁，该局法律顾问。
原告贾新伟不服被告四平市食品药品监督管理局于2017年9月25日作出的四食药监食生产行罚[2017]1号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向原告依法送达了受理案件通知书及举证通知书，向被告依法送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告贾新伟的委托代理人刘景有、苗力，被告四平市食品药品监督管理局委托代理人牟彬、王铁到庭参加诉讼。四平市食品药品监督管理局副局长王春福以行政机关负责人身份出庭应诉。本案现已审理终结。
被告四平市食品药品监督管理局因四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店涉嫌未取得食品生产加工许可生产销售预包装食品，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第一百二十二条第一款、《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量基准一（食品类）（2015版）》等相关规定，于2017年9月25日向原告贾新伟作出四食药监食生产行罚[2017]1号行政处罚决定书，对原告贾新伟处货值金额15倍罚款176269.8元，没收违法所得9676.32元。
原告贾新伟诉称，原告是原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店的业主，被告对原告做出行政处罚时，火锅店已经结束营业，营业执照被注销。原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店办理《餐饮服务许可证》后进行餐饮服务，依据《食品生产许可管理办法》的规定，取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，不需要取得本办法规定的食品生产许可，故被告以“四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店涉嫌未取得食品生产加工许可销售预包装食品……货值金额为11751.32元，违法所得金额9676.32元”作出四食药监食生产行罚[2017]1号行政处罚决定书，对原告处货值金额15倍罚款176269.8元、没收违法所得9676.32元确属适用法律错误。原告在自己的火锅店中提供餐饮服务并无过错，且原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店亦无销售预包装食品“羊蝎子火锅、羊尾火锅”到超市等地销售的行为，故被告以“四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店涉嫌未取得食品生产加工许可销售预包装食品”对原告做出行政处罚确属适用法律错误、主要证据不足。再者，被告从重处罚所依据的“阻挠、拒绝、逃避监督检查，伪造、销毁、隐匿有关证据材料或者擅自动用查封、扣押物品”的事实不存在，从重处罚货值金额十五倍罚款缺乏事实根据，处罚明显不当；况且被告认定货值金额为11751.32元亦与法律规定相违背，依据《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，半成品按原料计算，但被告按市场价格计算货值金额错误，认定货值金额的主要证据不足。综上，被告做出的行政处罚决定适用法律错误、主要证据不足、处罚明显不当，依法应判决撤销。请求：1、依法判决撤销被告四平市食品药品监督管理局作出的四食药监食生产行罚[2017]1号行政处罚决定书。2、被告负担诉讼费用。
原告贾新伟在举证期限内向本院提供的证据如下：一、餐饮服务许可证，证明四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店。业主贾新伟，火锅店餐饮服务许可证有效期限至2017年9月21日，证明原告取得餐饮服务许可证，制作加工羊蝎子火锅食品，无需取得食品生产许可；二、个体户注销情况，证明四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店是个体工商户，成立于2014年10月，2016年8月注销，证明火锅店合法成立，并已经注销；三、食品流通许可证，证明四平市铁西区禧福祥食品店经营场所为四平市铁西区地直商厦三楼，负责人贾新伟，许可范围预包装食品兼散装食品，有效期限自2015年8月至2018年8月，证明原告销售预包装食品羊蝎子火锅的行为符合法律规定；四、准予注销通知书，证明2016年7月12日四平市铁西区禧福祥食品店被准予注销，食品店合法成立，已经注销；五、行政处罚决定书，证明原告不服行政处罚决定书，按期向人民法院提起行政诉讼。
被告四平市食品药品监督管理局辩称,一、原告未取得食品生产经营许可，擅自生产销售预包装食品的行为违反了《食品安全法》第三十五条的规定。被告四平市食品药品监督管理局现场检查及调查结果表明：原告没有取得食品生产经营许可；原告在四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店生产预包装食品“羊蝎子火锅”、“羊尾火锅”，销售到铁东区欧亚商都“羊蝎子火锅”31盒、“羊尾火锅”2盒，销售到地直购物中心“羊蝎子火锅”220盒、“羊尾火锅”5盒，销售到恒客隆仓储超市“羊蝎子火锅”11盒，销售到铁东区潘玲牛羊肉店“羊蝎子火锅”3盒。共计“羊蝎子火锅”265盒、“羊尾火锅”7盒。货值金额为11751.32元，违法所得金额9676.32元。原告贾新伟没有取得食品生产许可证，其生产预包装食品的行为违反了《食品安全法》第三十五条关于从事食品生产应当依法取得许可的规定。二、被告依据《食品安全法》等相关规定对原告作出行政处罚，适用法律正确。《食品安全法》第一百二十二条第一款规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。基于原告贾新伟的违法事实，根据《食品安全法》第一百二十二条、《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量基准一（食品类）（2015版）》及《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量规则（2015版）》等相关规定，被告对原告作出：“1、处货值金额15倍罚款176269.80元，2、没收违法所得9676.32元。”的行政处罚，适用法律正确。综上所述，原告贾新伟违法事实清楚，被告四平市食品药品监督管理局作出的四食药监食生产行罚（2017）1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告贾新伟的诉讼请求，以维护法律的尊严。
被告四平市食品药品监督管理局在举证期限内向本院提供的证据如下：一、行政处罚决定书，证明被告基于原告的违法事实，依法对其作出行政处罚，事实清楚，适用法律正确；二、身份证，证明原告被处罚主体适格；三、营业执照，证明1、四平市铁东区喜福祥羊蝎子火锅店类型为个体工商户，经营者为贾新伟，组成形式为个人经营，经营范围为火锅（服务）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方开展经营活动），2、原告未取得食品生产许可；四、现场检查笔录，证明1、被告执法人员对原告经营的四平市铁东区喜福祥羊蝎子火锅店进行现场检查，检查的结果：（1）原告未取得食品生产许可证。（2）当场发现品名为羊蝎子火锅（微辣）1盒，标签具体内容为：总重量2500克，羊蝎子≥950克，无生产日期，门店：喜福祥羊蝎子火锅店，地址：铁东区欧亚商都东行500米路南，铁东神农医院东侧），专柜地址：铁东欧亚商都二楼，地直商厦三楼，恒客隆仓储超市三楼，铁东区北三市场东门晧月牛肉专卖店。（3）该店无生产和销售记录。（4）原告贾新伟陈述，羊蝎子火锅从清洗、分割、蒸煮、包装整个加工过程均在该店的一间厨房内进行2、对于执法人员的上述检查结果，原告已经承认并在检查笔录上签字确认；五、照片3张，证明原告违法事实；六、调查笔录二份（贾新伟），证明1、原告承认其生产“羊蝎子火锅”共计267盒，16931.04元；“羊尾火锅”5盒，452.76元。销售到铁东区欧亚商都、地直商厦、恒客隆仓储超市和四平铁东区潘铃牛羊肉店。2、原告未取得食品生产许可；七、调查笔录（冷双），证明冷双系四平市铁西区地直购物中心经理，证实地直商厦从原告处购销羊蝎子火锅212盒，羊尾火锅3盒；八、调查笔录（邓玲梅），证明邓玲梅系四平市铁西区地直购物中心店长，证实地直商厦从原告处购进羊蝎子火锅222盒，销售212盒；羊尾火锅3盒，已销售；九、食品进销情况登记表（地直）3份及食品经营进货台账2份，共同证明该商厦从原告处购进羊蝎子火锅222盒，销售212盒；羊尾火锅3盒，已销售；十、调查笔录（刘伯忠），证明刘伯忠系四平欧亚商贸有限公司食品部副经理，证实其公司从原告处购进羊蝎子火锅31盒，销售21盒；羊尾火锅2盒，未销售；十一、情况说明（欧亚），证明欧亚公司总共购进货33盒，售卖21盒，返货12盒；十二、食品进货情况登记表（欧亚），证明进货33盒；十三、调查笔录（王亚涛），证明王亚涛系吉林省四平威宝恒客隆仓储百货有限公司经理，该公司从原告处共购进羊蝎子火锅11盒，销售4盒，库存7盒，已全部返厂；十四、商品入库单2份，证明该公司从原告处购进羊蝎子火锅11盒；十五、商品返厂单1份，证明返货7盒；十六、情况说明（恒客隆），证明进11盒，销4盒，库存7盒；十七、返货说明（恒客隆），证明返货7盒；十八、调查笔录（房磊），证明房磊系四平市铁东区潘玲牛羊肉店的委托人，证实该店从原告处购进羊蝎子火锅3盒，金额165元，全部返回原告；十九、食品进货情况登记表，证明该店进货3盒；二十、行政处罚预先告知书、听证告知书及听证通知书，共同证明被告行政处罚程序合法。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：
1、对原告贾新伟提供的餐饮服务许可证、个体户注销情况、行政处罚决定书，因各方当事人对上述证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。对原告贾新伟提供的四平市铁西区禧福祥食品店食品流通许可证和准予注销通知书，因与本案无关，故不作评判。
2、对被告当庭提供的证据一、行政处罚决定书；二、身份证；三、营业执照；四、现场检查笔录；五、照片3张；六、调查笔录二份（贾新伟）；七、调查笔录（冷双）；八、调查笔录（邓玲梅）；九、食品进销情况登记表（地直）3份及食品经营进货台账2份；十、调查笔录（刘伯忠）；十一、情况说明（欧亚）；十二、食品进货情况登记表（欧亚）；十三、调查笔录（王亚涛）；十四、商品入库单2份；十五、商品返厂单1份；十六、情况说明（恒客隆）；十七、返货说明（恒客隆）；十八、调查笔录（房磊）；十九、食品进货情况登记表；二十、行政处罚预先告知书、听证告知书及听证通知书。虽然原告对上述证据有异议，但未提供有效反驳证据，故本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告贾新伟是原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店的经营者（个体工商户）。原告贾新伟在四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店没有取得食品生产经营许可的情况下，在四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店生产、销售预包装食品“羊蝎子火锅”、“羊尾火锅”，销售到铁东区欧亚商都“羊蝎子火锅”31盒、“羊尾火锅”2盒，销售到地直购物中心“羊蝎子火锅”220盒、“羊尾火锅”5盒，销售到恒客隆仓储超市“羊蝎子火锅”11盒，销售到铁东区潘玲牛羊肉店“羊蝎子火锅”3盒。共计“羊蝎子火锅”265盒、“羊尾火锅”7盒。货值金额为11751.32元，违法所得金额9676.32元。被告根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第一百二十二条第一款、《吉林省食品药品监督管理系统行政处罚裁量基准一（食品类）（2015版）》等相关规定，对原告贾新伟作出四食药监食生产行罚[2017]1号行政处罚决定书，对原告处货值金额15倍罚款176269.8元，没收违法所得9676.32元。
本院认为，被告四平市食品药品监督管理局作为县级以上人民政府食品药品监督管理部门，具有行政处罚权。被告对进入流通环节的食品安全进行监督管理，属于在职责范围内开展行政执法活动。原告应当依照国家法律、法规和食品安全标准从事经营活动，保障食品安全。原告贾新伟所经营的原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店生产、销售预包装食品，其行为违反《中华人民共和国食品安全法》中关于从事食品生产、食品销售应当依法取得许可的规定。本案中，被告四平市食品药品监督管理局提交的证据已形成完整证据链条，足以证明原告贾新伟所经营的原四平市铁东区禧福祥羊蝎子火锅店生产、销售预包装食品的行为违法，罚款金额也在法律规定的幅度范围之内，处罚结果并无不当。综上事实和理由，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚结果适当。原告要求撤销该处罚决定的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾新伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贾新伟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张 程
人民陪审员 卢建军
人民陪审员 张 岩
二〇一八年五月四日
书 记 员 娄思伊