湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0102行初50号原告赵立恒，男，1964年8月20日出生，汉族，住湖北省云梦县，原告李巧云，女，1962年5月13日出生，汉族，住湖北省云梦县，委托代理人赵侃本（特别授权代理，系两原告之子），男，1985年4月4日出生，汉族，住湖北省云梦县，被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。法定代表人邬利平，系该局局长。委托代理人魏乐（特别授权代理），系武汉市公安局江岸区分局工作人员。原告赵立恒、李巧云诉被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月8日受理后，依法向被告江岸公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、李尚文参加的合议庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告赵立恒、李巧云诉称，2017年7月29日8时许，租住于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦xx楼x号房的案外人王福皓点燃拖把后下楼倒垃圾，疏忽了对已燃拖把的处理，导致火势蔓延，引发火灾，将居住在长盛大厦xx号房的两原告的女儿赵某封堵在房内而活活烧死，现案外人王福皓因�火罪判处有期徒刑三年六个月，并由刑事法庭做工作通过其家属向两原告补偿经济损失40000元。案发后，两原告通过种种途径了解到，两原告的女儿最早向“119”火警拨打求救电话是2015年7月29日8时52分45秒，最后一次向“119”火警拨打求救电话是2015年7月29日9时17分32秒（期间还拨打过“110”），两者之间相隔24分47秒，而在此长达24分47秒的时间内，被告江岸公安分局并没有积极履行《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）第六条第四款规定的职责，没有履行《人民警察法》第二十一条规定的义务。被告江岸公安分局所属的消防队员扑灭了大火离开现场时，还不知道两原告的女儿赵某已经在大火中烧死，直至刑警人员勘查现场时才发现两原告的女儿赵某的尸体烧至碳化状，故两原告认为被告江岸公安分局并没有尽到积极救助的义务。另外，两原告�了解到，被告江岸公安分局并没有按照《中华人民共和国消防法》第四条的规定对长盛大厦进行积极有效的监督管理。两原告的女儿赵某在火灾发生后之所以没逃出来，最重要的原因是长盛大厦xx房与两原告的女儿赵某租住的xx号房屋原本是一套复式楼，而开发商为了便于出售擅自将复式楼的上下两层改成两套。经过改造后，xx号房的出口被设计成陡峭的铁质楼梯直通xx楼，而xx号房进出必须经过xxA房门口，从而形成xxA号房门、xx号房门以及22A号正对面的房门成“品”字型结构，xx号房进出口在三扇门中间位置。被告江岸公安分局在每年的火灾检查中并没有发现该被改变的结构的上下两套房屋存在的严重火灾隐患，且在长盛大厦22层的楼道上，看不到火灾烟感器。被告江岸公安分局于2017年8月21日作出岸公赔决字（2017）2号《国家赔偿决定书》中声称在2014年11月7日和2015年4月7日向长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，但整改的内容、范围、要求、措施、结果都不得而知。显然，被告江岸公安分局没有尽到关于消防工作的监督管理应有的职责，要么是没有发现火灾隐患，要么是发现了没有积极督促物业部门及时有效的整改。综上所述，被告江岸公安分局在火灾发生之前的预防工作上和火灾发生后的及时救助中都存在不作为和消极作为的过错，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的立法精神，被告江岸公安分局应当承担赔偿因不作为和消极作为给两原告造成的经济损失，请求法院依法判决：1、撤销被告江岸公安分局于2017年8月21日作出岸公赔决字（2017）2号《国家赔偿决定书》；2、要求被告江岸公安分局向两原告赔偿其女儿赵某的死亡赔偿金1028300元（湖北省2016年职工平均工资收入51415元×20年）；3、要求被告江岸公安分局向两原告赔偿其女儿赵某的丧葬费、停尸费以及处理赵某后事的交通费、食宿费、误工费等110000元；4、要求被告江岸公安分局承担诉讼费用35000元（包括诉讼费、专业律师代理费、文件材料打印复印费等）。被告江岸公安分局辩称，2015年7月29日8时许，案外人王福皓在其租住的位于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦xx楼x号的房间内，因心情烦躁，将一把拖把用火机油点燃后置放于该房间阳台上，便下楼倒垃圾，后火势蔓延。江汉、江岸、汉正街等4个消防中队于8时44分左右接警后迅速赶赴现场实施扑救，于9时50分控制住火势，并于10时30分将大火彻底扑灭，案外人王福皓也于当日被公安机关抓获归案。此次火灾导致案外人王福皓租住的上述xx楼x号房及其楼上的xx号房烧毁，并导致居住在xx号房间内的赵某被烧死。2017年6月14日，武汉市江岸区人民法院作出（2016）鄂0102刑初1590号《刑事判决书》，判决案外人王福皓犯失火罪，判处有期徒刑三年六个月。该案审理期间，案外人王福皓的家属自愿代为赔偿、补偿赵某家属的经济损失人民币40000元，此款已给付，赵某家属对案外人王福皓的行为表示谅解。此案失火建筑位于江汉路××号，属于长盛大厦主楼，主楼1-5层是商铺，6-24层是住宅，单层建筑面积1000平方米，共有288户住户。此案案发前我局大智街派出所已分别于2014年11月7日和2015年4月7日对长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，对长盛大厦的物业服务企业的消防管理、消防设施设备、疏散通道、电气线路等方面提出了整改意见。我局于2017年7月3日收到原告赵立恒的国家赔偿申请，请求：1、赔偿赵某的死亡赔偿金587720元（29386元×20年）；2、赔偿赵某的丧葬费60000元（包括赵某的亲属来武汉处理后事的交通费、住宿费等相关费�）；3、承担专业律师代理费30000元。2017年7月3日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二款之规定，对其国家赔偿申请予以受理。2017年7月5日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条之规定，向我局大智街派出所和消防大队送达了《提交国家赔偿案件情况通知书》，要求提交案件办理情况、相关证据和其他有关材料，上述单位按要求在规定期限内提供了相应的材料。2017年8月21日，我局综合该案的相关证据依法作出文号为岸公赔决字[2017]2号的《国家赔偿决定书》，决定对原告赵立恒不予赔偿。两原告认为我局在火灾发生前的预防工作和火灾发生后的及时救助中存在不作为的情况。我局认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证�”，两原告不能提供充分的证据证明我局的行政行为对其女儿赵某造成损害，应当承担举证不能的责任，我局决定对原告赵立恒不予赔偿符合法律规定。综上所述，两原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，故请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。经审理查明，2017年7月4日，原告赵立恒向被告江岸公安分局提交了一份《国家赔偿申请书》，认为被告江岸公安分局所属的大智街派出所，消极履行对武汉市江岸区吉庆街长盛大厦xxA号房和xx号房的防火职责和消极处置于2015年7月29日8时许发生在武汉市江岸区吉庆街长盛大厦的火灾事故，不积极救助被浓烟、大火围困的赵某，造成其被活活烧死的悲惨后果，故要求被告江岸公安分局作出以下赔偿：1、赔偿赵某的死亡赔偿金587720元（29386元×20年）；2、赔偿赵某的丧葬费60000元（包括赵某的亲属来武汉处理后事的交�费、住宿费等相关费用）；3、承担专业律师代理费30000元。被告江岸公安分局于2017年7月3日向原告赵立恒作出岸公赔收字[2017]2号《国家赔偿申请接收凭证》及岸公赔受字[2017]2号《国家赔偿申请受理通知书》，决定对原告赵立恒的国家赔偿申请予以受理。被告江岸公安分局于同年7月5日向消防大队及大智街派出所作出《提交国家赔偿案件情况通知书》，要求自收到之日起十日内提交相关案件的办理情况、相关证据和其他有关材料。消防大队及大智街派出所在收到该通知书后均在相应的时间内提交了相关的证据材料，被告江岸公安分局在审核后于2017年8月21日向原告赵立恒作出岸公赔决字[2017]2号《国家赔偿决定书》，向其告知“2017年7月3日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二款之规定，对其国家赔偿申请予以受理。经审理查明：2015年7月29日8时许，犯罪嫌疑人王福皓在其租住的位于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦xx楼x号房间内，因心情烦躁，将一把拖把用火机油点燃后置放于该房间阳台上，便下楼倒垃圾，后火势蔓延。江汉、江岸、汉正街等4个消防中队于8时44分左右接警后迅速赶赴现场实施扑救，于9时50分控制住火势，并于10时30分将大火彻底扑灭，犯罪嫌疑人王福皓也于当日被公安机关抓获归案。此次火灾导致王福皓租住的上述xx楼x号房及其楼上的xx号房烧毁，并导致居住在xx号房间内的被害人赵某被烧死。2017年6月14日，武汉市江岸区人民法院作出（2016）鄂0102刑初1590号《刑事判决书》，判决王福皓犯失火罪，判处有期徒刑三年六个月。该案审理期间，被告人王福皓的家属自愿代为赔偿、补偿被害人赵某家属的经济损失人民币40000元，此款已给付，被害人家属对王福皓的行为表示谅解。此案失火建筑位�江汉路××号，属于长盛大厦主楼，主楼1-5层是商铺，6-24层是住宅，单层建筑面积1000平方米，共有288户住户。此案案发前我局大智街派出所已分别于2014年11月7日和2015年4月7日对长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，对长盛大厦的物业服务企业的消防管理、消防设施设备、疏散通道、电气线路等方面提出了整改意见。本机关认为：申请人赵立恒在国家赔偿申请中所述的侵权事项事实不存在，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项之规定，本机关决定对赵立恒不予赔偿。”因对被告江岸公安分局作出的不予赔偿决定不服，两原告诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第二十一条第（4）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，本案中两原告起诉认为被告江岸公安分局消极履行对武汉市江岸区吉庆街长盛大厦xxA号房和xx号房的防火职责和消极处置2015年7月29日8时许发生在长盛大厦的火灾事故，故应当对两原告承担赔偿责任，但目前并未有生效法律文书确认被告江岸公安分局对长盛大厦xxA号房屋及xx号房的防火监管存在行政不作为的违法行为，亦未有生效法律文书确认被告江岸公安分局于2015年7月29日对长盛大厦火灾事故的处置中存在违法行为，故两原告主张因被告江岸公安分局的违法行为需对其承担赔偿责任无事实依据，其提起本案的诉讼不符合起诉条件。综上，根据《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第二十一条第（4）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告赵立恒、李巧云的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  李尚文二〇一八年六月二十日法官 助理  黄牧羚书 记 员  郭 雯