湖南省冷水江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）冷民二初字第1885号
原告ＸＸ仕。
委托代理人张攸东，冷水江市新亮剑法律服务所法律工作者。
委托代理人康吉光，新化县泰和法律服务所法律工作者。
被告冷水江市二○八煤矿，住所地冷水江市金竹山镇金竹村。
法定代表人张三华。
委托代理人贺逢六，该矿职工。
委托代理人张小弟，该矿职工。
被告冷水江市金竹山镇人民政府，住所地冷水江市金竹山镇坪塘居委会。
法定代表人李文胜，该镇镇长。
委托代理人张志辉，该镇综治办主任。
委托代理人苏祥康，冷水江市正为法律服务所法律工作者。
原告ＸＸ仕与被告冷水江市二○八煤矿（以下至判决主文前简称“二○八煤矿”）、冷水江市金竹山镇人民政府（以下至判决主文前简称“金竹山镇政府”）合同纠纷一案，于2015年12月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员姜颖娴担任审判长，与人民陪审员刘颖、刘瑞连组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭进行了审理，书记员雷娟担任庭审记录。原告ＸＸ仕及其委托代理人张攸东、康吉光、被告二○八煤矿的法定代表人张三华及其委托代理人贺逢六、张小弟、被告金竹山镇政府的委托代理人张志辉、苏祥康均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ仕诉称：被告二○八煤矿是被告金竹山镇政府下属的一家集体所有制煤矿企业。2014年6月15日，被告二○八煤矿与原告ＸＸ仕签订《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》，将该矿240工作面发包给原告。协议第五条明确约定“如甲方在未满三年承包内，由于政策性影响和整体转卖提前终止合同，通过甲方同意布置的掘进巷道，由甲方按掘进与材料实价补偿乙方……”协议签订后，原告根据被告二○八煤矿的规划与安排开工。从2014年6月18日至2014年9月底，原告共掘进巷道119.8米，石门101米，下山掘进人工排水费用5200元，合计198460元。被告二○八煤矿的总矿长与生产矿长出具了验收单。因被告二○八煤矿无雷管炸药供应，该工作面一直未出煤。2014年11月27日，被告二○八煤矿因故停止生产，2015年1月15日被政府关闭。依据原告与被告二○八煤矿签订的协议，被告二○八煤矿应将上述工资与材料款补偿给原告。但该矿实际负责人罗日华为了推卸责任，书写虚假承诺书，利用政府关闭资金与民工年关讨要工资之困境，诱迫原告编造符合他意的假掘进工资发放表和“不再讨要工资”的承诺书，推卸补偿责任。故诉请判令：1.判令两被告补偿原告198460元；2.本案诉讼费用由两被告承担。
被告二○八煤矿辩称：1.本案事实发生在案外人罗日华承包二○八煤矿期间，应是原告与案外人罗日华之间的纠纷，与被告二○八煤矿无关；2.原告出具承诺书，承诺与案外人罗日华已结算清楚，故被告二○八煤矿不需要承担责任。
被告金竹山镇政府辩称：原告与被告二○八煤矿的纠纷与被告金竹山镇政府无关，请求驳回原告对被告金竹山镇政府的诉讼请求。
原告ＸＸ仕为了证明其诉讼主张，向本院提交如下证据材料：
1.身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。
2.企业注册登记资料，拟证明被告二○八煤矿的有效期至2013年7月6日，主办单位为被告金竹山镇政府。
3.《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》，拟证明双方自愿签订协议，240工作面作业掘进无煤收益时，按掘进计价和材料实价补偿原告。
4.240工作面工作规程及图纸，拟证明被告二○八煤矿要求原告按此操作规程作业。
5.地面矿长刘伍华证明，拟证明原告与被告二○八煤矿所签订的协议系该矿托管人罗日华与原告所签。
6.验收单，拟证明原告在240工作面完成的工程量及所得价款经该矿矿长向浏湘、生产矿长陈坤初验收核准。
7.工资表，拟证明130工作面煤款所得收益所分价款157480元转为工资还差2200元未付。
8.矿长向浏湘笔录，拟证明240工作面承包协议属实以及亲自验收核准的事实，以及130工作面煤款收益转工资的事实。
9.生产矿长陈坤初笔录，证明目的同上。
10.施工员李永华笔录，拟证明240工作面因被告二○八煤矿的原因停工，施工每米成本1100多元，无收益且至今未领取工资。
11.李友华笔录，拟证明240工作面掘进无收益，130工作面有收益但转工资给付，且未付清，原告系被迫签订承诺书。
12.谢爱就笔录，证明目的同上。
13.扶荣华笔录，证明目的同上。
14.过磅单，拟证明130工作面维修煤收益157480元。
15.金竹山镇政府答复意见书，拟证明被告金竹山镇政府调解被告二○八煤矿240工作面与原告合同纠纷的相关情况。
被告二○八煤矿对原告ＸＸ仕提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3-15均不知情，故不予认可。对证据2予以认可。
被告金竹山镇政府对原告ＸＸ仕提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2予以认可，对证据3有异议。对证据4-14的真实性不清楚，故不予认可。对证据15的真实性予以认可。
被告二○八煤矿为了证明其答辩主张，向本院提交如下证据材料：《二○八煤矿托管经营合同》，拟证明原告所诉请的事实并非法定代表人张三华经营期间。
原告ＸＸ仕对被告二○八煤矿提交的证据发表如下质证意见：对该证据的真实性无异议。
被告金竹山镇政府对被告二○八煤矿提交的证据发表如下质证意见：对该证据的真实性无异议。
被告金竹山镇政府为了证明其答辩主张，向本院提交如下证据材料：
1.组织机构代码证，拟证明被告金竹山镇政府的机构名称以及法定代表人情况。
2.《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》，拟证明原告与被告二○八煤矿内部承包的事实。
3.人民调解申请书，拟证明原告就与案外人罗日华的经济纠纷要求被告金竹山镇政府调处。
4.人民调解申请书，拟证明案外人罗日华就与原告的经济纠纷要求被告金竹山镇政府调处。
5.调解笔录，拟证明案外人罗日华与原告的经济纠纷经金竹山调解委员会调解但未成功。
6.调查笔录，拟证明原告之妻伪造假工资欺骗被告金竹山镇政府以及被告二○八煤矿的事实。
7.承诺书，拟证明原告与被告二○八煤矿的工资及债务均已结清。
8.《二○八煤矿托管经营合同》，拟证明被告二○八煤矿由其法定代表人张三华委托承包给案外人罗日华的事实。
9.调查笔录，拟证明原告与案外人罗日华的纠纷再次经金竹山调解委员会调解。
原告ＸＸ仕对被告金竹山镇政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议。对证据3-5有异议，与本案无关。对证据6的证明目的有异议。对证据7有异议，系被告采取不正当手段逼迫原告所写。对证据8无异议。证据9与本案无关。
被告二○八煤矿对被告金竹山镇政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-9的真实性均予以认可。
本院经审查认为，对原告ＸＸ仕提供的证据1-5的真实性予以认可。关于证据6，系被告二○八煤矿相关负责人员陈坤初与向浏湘根据原告掘进维修的实际情况出具的验收单，是原告承包该矿240工作面期间的人工费用清单，计算真实合理，本院予以采信。关于证据7，因领取工资人员名单未列出，不符合工资表的形式要件，故本院不予采信。关于证据8、9中证实原告与被告二○八煤矿签订协议以及出具验收单的相关部分予以认可，对有关130工作面的相关证言，因无其他证据佐证，故不予认可。证据10-14，因与被告金竹山镇政府提交的证据7承诺书内容不符，故不予采信。对证据15予以认可。对被告金竹山镇政府提交的证据1-9，来源合法，真实可信，本院依法予以采信。对被告二○八煤矿提交的证据予以采信。
根据采信的证据以及庭审查明的事实，本院确定以下基本案件事实：
2014年6月15日，被告二○八煤矿与原告ＸＸ仕签订了《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》，约定将该矿240工作面安全责任生产管理发包给原告，原告将售煤所得款项除去装车费、运费、过杆税费后，上交45%给被告二○八煤矿。煤款由被告二○八煤矿收取，但在每月月底按比例一次性结算。双方约定承包期内，原告自负盈亏，所有掘进和采集成本、工资材料由其负责。另约定，承包期暂定三年，如被告二○八煤矿在承包期内由于政策性影响和整体转卖提前终止合同，通过被告同意布置的掘进巷道，由被告按掘进与材料实价补偿给原告。生产一年以上或煤层采完的掘进巷道无任何补偿。协议签订后，原告即组织人员进行施工，直至2014年9月停工。2014年9月30日，被告二○八煤矿相关负责人员陈坤初、向浏湘对原告维修掘进的巷道进行验收，并出具验收单，认定原告在240工作面的掘进维修共花费人工费用198460元。该验收单上有验收人员陈坤初、向浏湘的签字，但未加盖被告二○八煤矿的公章。2015年2月17日，原告向两被告出具承诺书，内容为“我ＸＸ仕承包的二○八煤矿采煤从2014年6月份至2014年11月27日止的采煤款全部结清，合计金额：壹拾伍万柒仟肆佰捌拾元整（￥157480.00元），已用于发放矿工工资。从即日起，不再以矿工工资问题找金竹山镇政府及劳动部门，一切法律责任由我本人承担。”后原告因巷道补偿问题与两被告协商未果，遂诉至本院。
另查明，被告二○八煤矿成立于1989年6月16日，经济性质为集体所有制，法定代表人于2013年1月24日由石雄彪变更为张三华。2014年3月12日，被告二○八煤矿的法定代表人张三华与案外人罗日华签订了《二○八煤矿托管经营合同》，将二○八煤矿交罗日华托管经营，托管经营期间煤矿名称、采矿权主体及其他相关法律手续、证照等不进行变更，并对托管经营期间债权债务的承担进行了约定。
本院认为，原告ＸＸ仕与被告二○八煤矿签订《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》明确约定承包期内盈亏自负，但被告二○八煤矿如果在三年承包期内由于政策性影响和整体转卖提交终止合同，经被告同意布置的掘进巷道按掘进与材料实价补偿。因被告二○八煤矿的原因导致原告的实际承包期只有四个月，故应对原告予以补偿。关于如何补偿的问题。本院认为该补偿应以填平亏损为原则。因被告二○八煤矿已被相关部门关闭，原告维修掘进的巷道的材料费用已无法核实，但被告二○八煤矿的相关负责人员已对巷道的人工费用进行了验收，认定为198460元。原告诉称该工作面未出煤，但从原告亲笔签署的承诺书中可以看出确实领取了相关款项。原告称承诺书系被威胁、诱迫所签，但无充分证据证明，故本院不予采纳。因此，根据合同的履行情况，遵循公平原则，并以填平亏损为标准，对各方的权利和义务进行合理确定，即已领取的157480元款项应予以核减，余款40980元（198460元-157480元）由被告二○八煤矿再行补偿。故本院对原告要求被告二○八煤矿补偿40980元的诉讼请求予以支持。原告诉称已领取的157480元是其在该矿130工作面工作时的应得款项。本院认为，原告与被告二○八煤矿并未签订关于130工作面的相关协议，且原告提交的证据并不足以证明该款为其承包130工作面的所得款项，故对该主张不予采纳。关于被告金竹山镇政府是否应当承担责任的问题。本院认为，与原告签订《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》的是被告二○八煤矿，且被告二○八煤矿具有独立的诉讼主体资格，根据合同的相对性原则，因该合同产生的权利义务应由被告二○八煤矿承担，故对原告要求被告金竹山镇政府承担责任的诉讼请求，本院不予支持。被告二○八煤矿辩称应由该矿当时的托管经营人罗日华承担责任。本院认为，被告二○八煤矿在与原告签订的《二○八煤矿井下作业地点安全生产、经营管理责任发包协议》上加盖煤矿公章，该矿当时的托管经营人罗日华并不是合同相对方，且被告二○八煤矿内部的承包关系不影响该矿对外承担责任。如果被告二○八煤矿在案外人罗日华托管经营期间权益受损，可以根据相关托管协议约定依法另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、限被告冷水江市二○八煤矿于本判决生效之日起十日内向原告ＸＸ仕支付补偿款40980元；
二、驳回原告ＸＸ仕对被告冷水江市金竹山镇人民政府的诉讼请求；
三、驳回原告ＸＸ仕的其余诉讼请求。
如被告未在本判决指定期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4269元，由原告ＸＸ仕负担2135元，被告冷水江市二○八煤矿负担2134元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 姜颖娴
人民陪审员 刘 颖
人民陪审员 刘瑞连
二〇一六年五月五日
书 记 员 雷 娟
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。