甘肃省张家川回族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张民二初字第29号
原告：张家川县张川镇西关村委会。
地址：张家川县张川镇西关村。
法定代表人：李继东，男，系该村村委会主任。
委托代理人：马建华，男，系张家川县张川镇西关村委会第一书记。
委托代理人：魏雄飞，男，系张家川县张川镇西关村委会书记。
被告：张家川县裘革厂。
法定代表人：韩启明，男，系该厂厂长。
住址：张家川县张川镇解放西路（原县皮毛厂内）。
委托代理人：李魁正，男，甘肃乾鑫律师事务所律师。
委托代理人：赵永成，男，甘肃乾鑫律师事务所律师。
原告张家川县张川镇西关村委会诉被告张家川县裘革厂土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：1985年5月31日，当时的县政府根据相关文件精神决定筹办张家川县皮毛厂，地址选在当时西关村二组海巴河滩地，租用面积15亩，租用期限为长期租用。2004年县政府在企业改制过程中将皮毛厂整体出让给韩启明作为股份制企业，韩启明为法定代表人。从2004年以后，张家川县裘革厂每年依市价向西关村委会交付租金，租赁关系××直没有改变。2013年9月以来，我村二组的全体村民先后多次与裘革厂股东协商合同终止事宜，但××直没有结果，县政府的部分领导、镇政府及西关村委会多次与村民代表协商，全体村民认为租金过低，租赁期限太长，既不同意租赁，也不愿意征用。现起诉法院，请求法院依法解除原、被告之间的土地租赁合同；判令被告立即向原告归还被租赁的土地；本案诉讼费用由被告承担。
原告向法院提交的证据有：张家川县张川镇西关村委会与原张家川县皮毛厂签订的土地租赁协议××份。
被告辩称：（××）、合同法实施前的法律，行政法规对租赁合同的期限未作出禁止性的规定，根据“法无禁止即自由”的原则，原告张家川县皮毛加工厂与西关村委会于1985年5月31日签订的租赁期限为“常期使用”的土地租赁合同合法有效。
1985年5月31日，根据县政府（1984）137号文件通知，原张家川县皮毛加工厂（以下简称皮毛加工厂）与张川镇西关村委会第二村民小组达成《关于租赁土地的协议》，协议约定：张川镇西关村委会第二村民小组将海巴河滩地租赁给皮毛加工厂，租赁期限为常期使用。而1982年7月1日起实施的《中华人民共和国经济合同法》对租赁期限没有具体的规定。
1993年6月19日，原张家川县皮毛加工厂与张川镇西关村达成《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，该补充协议对《关于租赁土地的协议》再次进行了确认。而1987年1月1日起施行的《民法通则》及后来最高人民法院《关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见》均未对租赁期限作出规定。故原告张家川县皮毛加工厂与西关村委会于1985年5月31日签订的租赁期限为“常期使用”的土地租赁合同合法有效。
（二）、答辩人张家川县裘革厂与西关村委会的土地租赁合同期限应自1999年10月1日算至2019年9月30日计20年。
2004年6月8日张家川县计划经贸局给县手工业联社作出《关于张家川县皮毛加工厂企业改制实施方案的批复》。2004年8月26日，张家川县计划经贸局与张家川县裘革厂达成《张家川县皮毛加工厂产权整体出让合同》，合同约定：张家川县计划经贸局将张家川县皮毛加工厂以“产权整体出让”的方式，出让给张家川县裘革厂，原张家川县皮毛加工厂固定资产（包括生产车间楼、办公综合楼、库房、机器设备），土地3.68亩归甘肃省张家川县裘革厂所有；原张家川县皮毛加工厂租赁张川镇西关村15亩土地按1985年5月31日《关于租赁土地的协议》继续由受让方即甘肃省张家川县裘革厂永久性租赁。
答辩人张家川县裘革厂作为原县皮毛加工厂的继承者，至今对西关村委会继续履行租金给付义务。土地租赁合同中的“常期租赁”应作出对承租人张家川县裘革厂有利的解释，应为最长期限20年计算。期限的计算不应从1985年5月31日起计算，而应从《合同法》生效实施之日即1999年10月1日起计算至2019年9月30日。
（三）、企业的发展和投资是长期的，不限20年。西关村委会在答辩人使用土地的9年内，未发出解除租赁合同的通知，致使给答辩人的远期投资无法收回，资金链断裂。
（四）、答辩人现有固定资产800万元，负债1200万元，近期投资500余万元，如××旦解除合同，企业职工及债务怎样解决。
（五）、如法院××定要解除答辩人与西关村委会之间的租赁合同，答辩人请求将企业资产和负债××并让西关村委会接受。以体现公平合理之民法精神。
被告向法院提交的证据有：企业法人营业执照、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件、机构代码证、关于租赁土地的协议、张家川县人民政府办公室文件张政办字（1998）22号、张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议、张家川县皮毛加工厂产权整体出让合同、张国用（2012）第2522190-1号国有土地使用证、张房字第××号房产证、锅炉管道通管图、评估报告。
法院依职权调取的证据有：1987张城字第1号文件关于补批皮毛加工厂征用张川镇土地的批复××份，2012年10月16日张川镇西关村委会出具给张川县国土资源局的证明××份。
经审理查明：1985年5月31日，原告张家川县张川镇西关村委会与原张家川县皮毛加工厂签订《关于租赁土地的协议》××份，协议约定：根据县政府（1984）137号文件通知，决定新办县皮毛加工厂××处，为解决厂址用地问题，按照城镇统××规划，经双方共同协商，由西关村委会将第二村民小组的海巴河滩地15亩常期租赁给原皮毛厂新办皮毛加工厂，具体协议为：1、海巴河滩地15亩（西至西街地埂，北至解放路，东至96米处，南至北河滩）双方同意采用租赁办法由皮毛厂（甲方）建厂常期使用。2、租赁期间皮毛厂（甲方）每年以每亩1000斤小麦的产量，按国家规定价格付给西关村委会（乙方）租赁费，五年以后另行商定。3、租赁期间土地所有权归西关村委会（乙方），使用权归皮毛厂（甲方），如有政策性变动，均按国家规定政策执行。如皮毛厂停止办厂，可原地归还，对建筑物协商处理等内容。
1993年6月19日，原张家川县皮毛加工厂与张川镇西关村又达成《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，该补充协议对《关于租赁土地的协议》再次进行了确认。
同时根据1993年9月21日张政办字（1993）22号文件（《张家川县皮毛加工厂现场办公会议纪要》）原县皮毛厂征用东连皮毛厂，南至穆斯林学校女生部墙根，西连穆斯林学校东墙根，北至解放西路。面积667平方米，折合1亩，征地费8000元。由原皮毛厂××次性付给了西关村。皮毛厂门前道路，路面所占面积由皮毛厂征用，征界为南通皮毛厂，东至马七虎住宅西墙根，北接解放西路，西连通往田间道路，路宽6米，长26.7米，面积160.2平方米，折合0.24亩，征地费2000元，由皮毛厂付给了西关村。该厂占地面积共18.68亩，其中征用3.68亩（西街村2.44亩、西关村1.24亩），租赁西关村河滩地15亩。
1994年原张家川县皮毛加工厂经张家川县人民法院依法宣告破产。破产后未变现的资产整体交由县财政局代管，代管期间对破产资产进行了重组，重建了张家川县裘革厂。2004年根据市委（2001）49号文件《关于天水市进××步深化国有企业改革意见的通知》精神，对利用原张家川县皮毛加工厂破产资产重组的企业进行改制，改制形式为产权整体转让。张家川县计划经贸局做为出让方将原张家川县皮毛加工厂的破产资产出让给现张家川县裘革厂，资产出让范围：原企业固定资产（包括生产车间楼、办公综合楼、库房、机器设备等）土地3.68亩，其中厂内2.43亩，大门通道及绿化区1.25亩，归受让方所有，出让价格45万元。双方的权利和义务有：原皮毛厂租赁张川镇西关村15亩土地，除按原协议继续由受让方永久性租赁外，待条件成熟后，出让方将协助受让方××次性予以征用。同时解除企业原主管部门与企业的行政隶属关系等。2003年4月1日张家川县房管局向甘肃省张家川县裘革厂颁发房产证××份，载明：生产车间楼、办公综合楼、库房、仓库总建筑面积3973.25亩，土地使用面积18.1亩（12069.5平方米）。2012年11月19日张家川县土管局向张家川县裘革厂颁发土地使用证××份，注明使用权面积2453.33平方米，使用权类型：出让；地类（用途）：工业用地，终止日期2054年8月26日。
2004年产权整体出让合同签订后至2013年底，原、被告××直按1985年5月31日原张家川县皮毛厂与原告西关村委员会签订的《关于租赁土地的协议》的内容，被告给付原告租金至2013年底。2013年9月西关村第二组村民群体性闹事，要求解除与被告的土地租赁合同，并将裘革厂大门上锁，在厂门前筑起砖墙，逼迫企业停止经营，并多次纠集群众群体性闹访县政府。2014年1月6日，张家川县张川镇西关村委会起诉至张家川县法院。请求人民法院依法解除原、被告之间的土地租赁合同；判令被告立即向原告归还被租赁的土地。
证据的分析与认定：
原、被告向法院提交的1985年5月31日张家川县张川镇西关村委会与原张家川县皮毛厂签订的关于《租赁土地的协议》，虽双方无异议，但该协议注明租赁15亩土地的四至因与当时无解放路及该厂址北临摆正伦、马七虎、坟地、刘爱祖宅基地的实际不符，故该协议约定的四至不明，对四至的约定无效，其余内容真实，本院予以确认，做为定案的有效证据。
被告提供的企业法人营业执照、法定代表人身份证复印件、机构代码证，原告无异议，本院予以确认，做为定案的有效证据。
被告提供的张家川县人民政府办公室文件张政办字（1998）22号文件，《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》、《张家川县皮毛加工厂产权整体出让合同》，该组证据证明的事实存在，应予以确认。
被告提供的张国用2012第2522190-1号国有土地使用证，原告的质证意见是：该证确认的3.68亩国有土地，2.44亩在厂内，1.24亩在厂外（其中1亩用于西街村走路，0.24亩用于裘革厂门前走路），但土地使用权证登记了3.68亩均在厂内，与实际不符，只能在证上登记2.44亩。本院认为：国土资源局颁布的土地使用证有无瑕疵，不属法院的审查范围。土地权证为有效证件，本院予以确认。
被告提供的张房字第××号房产证、锅炉管道通管图、评估报告（裘革厂内3.68亩国有土地的价值为94.10万元，不动产的价值为514.47万元，其中国有土地上不动产价值为403.97万元，租赁土地上不动产的价值为110.50万元）。因原告无异议，应予以确认，作为定案的有效证据。
法院依职权调取的1987张城字第1号文件关于补批皮毛加工厂征用张川镇土地的批复，因双方无异议；予以确认，做为定案的有效证据。2012年10月16日张川镇西关村委会出具给张川县国土资源局的证明××份，内容为：“根据张城字第10号文件精神，征用张川镇西关村集体土地3.68亩，该宗地东临张家川县第二建筑公司，南邻空地，西邻巷道，北邻公路，马七虎、坟地、摆正伦、刘爱祖。张家川县裘革厂现申请办理国有土地使用证，望贵局批准为盼。”对该证据被告无异议。原告的质证意见为：该证明不是张川镇西关村委会出具的，但对其加盖的张川镇西关村民委会员的印鉴未做出合理的解释。本院认为：原告张川镇西关村委会否认该证明是他们出具的，但未提供证据证实该证明上张川镇西关村民委员会的印鉴是伪造的，故对该证明，本院予以确认。做为定案的有效证据。
本院认为：原告与原县皮毛加工厂签订的《关于租赁土地协议》及《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》约定的租赁期限为长期租赁，即租赁期限不明确，在原协议主体张家川县皮毛加工厂破产后该租赁协议解除的条件已成就（因原，被告间签订的租赁合同第三条约定：如皮毛厂停止办厂，可原地归还，对建筑物协商处理。系附解除条件的租赁合同），原协议已失效。张家川县裘革厂利用张家川县皮毛厂破产资产重组企业后，属新的法人主体，应与原告张家川县张川镇西关村委会重新签订土地租赁协议，但原、被告双方在未协商的情况下，被告继续以原协议内容中给付租金的方式与原告形成事实上的土地租赁关系，故该土地租赁关系系不定期租赁合同关系。被告辩称张家川县裘革厂作为原县皮毛加工厂的继承者的辩解理由不能成立，不予支持。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，（租期不明的处理）当事人对租赁期限没有约定或约定不明确，依照本法第61条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应在合理期限之前通知承租人。故原告主张成立，应予支持，即应依法解除原、被告间的土地租赁合同，返还原告土地。据此，依据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释》（××）之规定，判决如下：
一、解除原、被告间的土地租赁合同；
二、由被告张家川县裘革厂向原告张家川县张川镇西关村委会归还除3.68亩国有土地使用权外的租赁土地15亩（限本判决生效之日起三个月内履行完毕）。
案件受理费200元，由原、被告各承担100元；
鉴定费26000元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审判长 焦效文
审判员 铁 成
审审员杨秀芳
二〇一四年六月二十五日
书记员 马贵荣