广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0403民初1357号
原告马进文，男，1966年7月28日出生，汉族，住广西容县。
委托代理人莫国胜、林德宁，均为广西正立律师事务所律师。
被告梧州市园林花卉生产管理处，住所地广西梧州市富民二路东山冲**号。
法定代表人唐朝晖，该单位主任。
委托代理人邹茂腾，广西通途律师事务所律师。
原告马进文与被告梧州市园林花卉生产管理处租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月2日受理后，依法适用简易程序，于2016年11月22日公开开庭进行了审理。原告马进文及其委托代理人林德宁、被告梧州市园林花卉生产管理处（以下简称：园林管理处）委托代理人邹茂腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马进文诉称：原告与被告于2013年5月28日签订《合作经营协议书》，双方约定合作经营，由被告提供位于市郊××省××旁与××铁路铁路交汇处的面积约5900平方米的土地，从2013年6月1日至2022年12月31日交给原告管理经营，被告负责迁走上述场地内的通讯线路和解决地界纠纷；原告须向被告缴纳人民币20000元作为履约保证金，并按照80000元/年、90000元/年、100000元/年不等向被告支付租金，并约定由原告自主经营，被告不干预原告的经营活动。签订协议后，原告依约缴纳了履约保证金，然后对场地进行了基础设施建设。但在施工的过程中，遭到了当地村民的阻挠，并认为地是他们小组的，被告无权处分上述土地，没有权利将土地给原告使用。在土地出现纠纷的过程中，被告没有能力解决土地纠纷，导致原告没能使用以上土地，合同目的不能实现。截至纠纷出现原告不能施工时止，原告对基础设施等共投入工程总价款为244912.84万元。由于被告提供的土地不符合合同使用的目的，导致原告损失惨重。经多次协商，但被告只愿意退还原告缴纳的履约保证金，对于原告投入的损失只愿意进行极少的赔偿甚至不愿意赔偿。为此，原告遂提起民事诉讼，请求法院判令：一、解除原、被告双方于2013年5月28日签订的《合作经营协议书》；二、被告退还原告缴纳的履约保证金人民币20000元，赔偿原告投入损失244912.84元，并承担上述两项款项的利息52949.5元（利息按照中国银行贷款年利率6.15%计，自2013年5月28日起暂计至2016年8月27日，直计至还清之日止）；三、本案诉讼费及鉴定费用由被告负担。
原告为证明其陈述的事实和主张，在举证期限内向本院提供的证据有：1.《合作经营协议书》、梧州市龙新园艺站平面示意图等复印件，拟证明（1）原告与被告于2013年5月28日签订《合作经营协议书》并约定双方合作经营；（2）由被告从2013年6月1日起提供位于市郊××省××旁与××铁路交汇处的面积约5900平方米的土地给原告管理经营至2022年12月31日；（3）被告负责迁走上述场地内的通讯线路和解决地界纠纷；（4）原告须向被告缴纳人民币2万元作为履约保证金；（5）原告按照8万元/年、9万元/年、10万元/年不等向被告支付租金；（6）约定由原告自主经营，被告不干预原告的经营活动；（7）被告交地的具体位置；2.收据复印件，拟证明被告收取了原告2万元的履约保证金；3.关于履行《合作经营协议书》的函复印件，拟证明被告所交的土地存在纠纷，合作经营协议难以履行，原告要求顺延合作经营准备期，暂停交付合作效益金；4.关于终止《合作经营协议书》的函复印件，拟证明因被告违约，原告要求停止合作，并要求被告退还原告缴纳的保证金2万元，同时要求被告赔偿原告投入损失；5.《关于要求支付因合同违约造成经营前期费用损失的函》复印件，拟证明原告要求被告退还保证金并赔偿其投入损失；6.被告《复函》复印件，拟证明被告只同意退还履约保证金，对于原告的损失却含糊其辞；7.通知复印件，拟证明被告愿意终止合同并要求原告撤场；8.照片复印件，拟证明原告在被告提供的场地上进行了基础设施建设，照片中为部分工程；9.投入费用清单复印件，拟证明原告投入的钩机平整场地费用、材料款、工人工资及发生的税金合计为244912.84元；10.送货单、收款收据复印件，拟证明钩机平整场地费用为5200元、材料款为87983元；11.工资表及工人身份证复印件，拟证明发生的工人工资和工人的身份情况；12.《评估报告》，拟证明A地块的投入损失是181116.32元，但该损失不包括B地块投入的损失，因B地块已经被他人强占，无法评估；13.鉴定费发票复印件，拟证明鉴定费用6000元。
被告园林管理处答辩称，一、被告与原告签订的《合作经营协议书》合法有效。因为：1.被告提供用于双方合作的土地是合法取得的土地，并一直由被告经营管理使用；2.《合作经营协议书》是双方真实意思表示。二、被告全面履行了合同义务。导致合同不能正常履行是案外人梧州市长洲区龙湖镇龙新村第八村民小组的部分村民无理阻挠，应由政府及国土部门处理，不是被告能左右的事情。三、合同目的不能实现并非被告的过错造成，因为被告的土地是依政府划拨方式取得，如土地存在纠纷或瑕疵，那也是政府的过错，且被告已积极、主动请求政府部门解决土地纠纷，尽到了自己的合同义务。四、原告请求被告承担全部损失责任，没有事实和法律依据。被告同意解除合同，但不接受赔偿损失的要求。首先，被告没有违约行为，原告主张没有事实依据；其次，法律规定，解除合同的损失由有过错的一方承担，原告的损失是由案外人的侵权行为造成的，原告应当向侵权人提出主张。综上，原告主张没有事实和法律依据，依法应当驳回其诉请。
被告为其上述辩解在举证期限内向本院提供的证据有：1.事业单位法人证书、组织机构代码证等复印件，拟证明被告的诉讼主体资格情况；2.梧政函〔1981〕1号文及附图、1989年协议书、1990年协议书、山林证、梧国用（1996）字第××、××号国有土地使用证等证据，拟证明被告提供的土地来源和土地权属，证明被告对其提供的土地有管理、使用、收益等权利；3.梧花处〔2013〕20文、关于请求协调解决园艺场办理土地证的函、关于园艺场办理土地证有关处理意见的情况汇报、梧国土资函〔2014〕361号复函等证据复印件，拟证明被告积极处理纠纷，并申请办理土地证。
经过开庭质证，原、被告双方的质证意见如下：（一）被告对原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、12、13无异议；对原告提供的证据3的真实性无异议，但对证明内容有异议，该土地属于国有划拨，与农民土地有纠纷，属于所有权的纠纷，但被告仅是土地的使用人，所有权纠纷的主体是梧州市人民政府代表国家与农民之间的纠纷，属于侵权纠纷不是土地纠纷；对原告提供的证据9、10、11的真实性均有异议，均不认可；（二）原告对被告提供的证据1无异议，对被告提供的证据2、3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为不属于侵权而属于违约，被告不能按约定解决纠纷，导致合同无法履行，属于被告违约。
本院结合双方举证、质证，认证如下：（一）对原告提交的证据1、2、4、5、6、7、8、12、13及被告提供的证据1，因双方对其三性均无异议，且与本案有关联，符合法律规定的证据要件，能够证明案件的事实，本院依法对原、被告提供的上述证据效力予以确认，并作为认定本案事实的依据；（二）对原告提供的证据3及被告提供的证据2、3，因双方对其真实性、合法性亦无异议，只是对关联性及所证明的内容有不同意见和看法，但并不影响上述证据的效力，故本院对原告提供的证据3及被告提供的证据2、3的效力也予以认定，至于所证明的内容，由本院结合全案证据综合分析后在事实部分作出认定；（三）对原告提供的证据9、10、11，虽然被告提出异议，但无相反证据予以否定，且上述证据与双方的诉辩事由有一定关联性，故对上述异议证据，本院结合全案证据综合分析后作为定案的参考依据。
经法庭调查，并结合全案证据，本院确认以下法律事实：2013年5月28日，原告与被告签订《合作经营协议书》，该协议约定：双方合作经营位于梧州市郊××省××旁与××铁路交汇处的面积约5900平方米的两块场地；合作经营期限从2013年6月1日至2022年12月31日；合作经营方式：被告提供合作经营场地，并负责迁走场地内的通讯线路和地界的纠纷；原告出资平整场地、搭盖经营用房，被告不承担平整场地及搭盖房屋的资金；经营由原告独立负责，合法经营，依法纳税，被告不参与合作经营，也不干预原告的经营活动；合作效益分配：原告经营所得除向被告支付合作效益金外，余额为原告所有；原告每年向被告支付合作效益如下：2014年1月1日至2016年12月31日，原告须向被告支付合作效益金80000元/年；2017年1月1日至2019年12月31日，原告须向被告支付合作效益金90000元/年；2020年1月1日至2022年12月31日，原告须向被告支付合作效益金100000元/年；本协议签订生效之日至同年12月31日为合作经营准备期，准备期间被告不收取费用；自本协议签订五个工作日，原告需向被告缴纳履约保证金20000元等内容。协议签订后，原告于2013年5月28日向被告缴纳了履约保证金20000元，2013年6月，原告进场对合作经营的场地进行平整和基础设施建设。2013年9月，当地村民以其是上述合作经营场地使用权人为由出来阻止，原告被迫停止施工。2014年2月13日，原告发函给被告，要求被告早日解决合作经营的土地纠纷，顺延合作经营准备期及合作期，停止交付合作效益金，待土地使用权解决后再开始交付。2015年3月25日，原告向被告发出《关于终止<合作经营协议书>的函》，提出终止合作经营，要求被告退回履约保证金20000元，补偿前期投入平整场地的基础建设工程款244908.2元。2015年12月23日，原告又向被告发出《关于要求支付因合同违约造成经营前期费用损失的函》，再次要求被告赔偿其前期投入的工程费用244908.2元。2016年4月15日，被告《复函》给原告，同意退回原告缴纳的履约保证金20000元，前期投入的场地整治费用按照双方签订的《合作经营协议书》执行。为此，原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。被告对解除双方签订的《合作经营协议书》及退还原告履约保证金20000元无异议，但以合同无法履行是案外人侵权所致为由，抗辩不予赔偿原告投入的损失244912.84元。
另查明：2016年9月9日，本院根据原告申请，依法委托广西众益工程造价咨询有限公司对梧州市郊323省道与洛湛铁路交汇处面积约5900平方米场地的基础设施及场地平整的造价进行鉴定。2016年10月19日，广西众益工程造价咨询有限公司作出桂众造价[2016]709号《关于梧州市郊××省××旁与××铁路交汇处面积约5900平方米场地的基础设施及场地平整造价的鉴定意见书》，该鉴定结论是：经鉴定梧州市郊323省道与洛湛铁路交汇处面积约5900平方米场地的基础设施及场地平整的造价为181116.32元。
本院认为，原告与被告签订《合作经营协议书》，名为合作实为租赁，本案应定性为租赁合同纠纷，上述租赁合同，是双方当事人的真实意思表示，且没有违反法律、行政法规的禁止性规定，该合同合法有效，双方当事人应共同恪守和履行。被告虽依约提供了租赁场地给原告，但原告对场地进行场地平整和基础设施建设过程中，却因场地权属地界问题遭到当地村民阻挠，导致原告无法正常经营使用被告出租的场地，合同目的无法实现，符合合同法定解除条件。故原告主张解除双方签订的《合作经营协议书》、要求被告退还履约保证金，有事实和法律依据，且被告亦无异议，本院依法予以支持。但原告要求支付履约保证金利息的诉讼请求，因合同没有约定，且导致合同无法履行并非被告主观原因所致，故对原告请求支付履约保证金利息，本院不予支持。由于合同明确约定被告提供场地并负责地界的纠纷，现合同因被告提供的场地出现权属地界纠纷而解除，可见导致合同解除的过错责任在被告，故原告要求被告赔偿其对场地平整和基础设施建设所投入的价款及利息损失，合情合理，并符合法律规定，本院依法也予以支持。但原告要求被告赔偿其投入的损失244912.84元与事实不符，被告应按照鉴定结论的造价181116.32元赔偿原告经济损失较为公平合理。至于原告请求从2013年5月28日计付利息的主张，因双方没有明确约定利息，且损失一直尚未确定，故被告应从主张权利之日即2016年8月2日起以投入的价款181116.32元为基数参照中国人民银行同期同类贷款利率计付利息较为合理。因为合同解除是因被告提供的场地存在权属地界纠纷所致，被告依法应承担交付场地不符合合同要求的违约责任，属合同纠纷，并非侵权纠纷，故被告以案外人侵权为由抗辩不予赔偿的理由不能成立，故对被告的上述辩解意见本院不予采纳。
综上，为维护当事人的合法权益，本院依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）、（五）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告马进文与被告梧州市园林花卉生产管理处于2013年5月28日签订的《合作经营协议书》；
二、被告梧州市园林花卉生产管理处应退还原告马进文履约保证金20000元；
三、被告梧州市园林花卉生产管理处应赔偿原告马进文投入损失181116.32元及利息（利息从2016年8月2日起以181116.32元为基数参照中国人民银行同期同类贷款利率计付利息至本案生效判决规定的履行期限最后一日止）。
本案案件受理费6068元，减半收取为3034元，鉴定费6000元，合计9034元（原告已预交），由原告负担3318元，被告梧州市园林花卉生产管理处负担5716元。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于梧州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 胡石莲
二〇一六年十一月三十日
书记员 黄金灿
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条【解除的效力】合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。