河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）唐行初字第62号
原告石根起，男，1945年6月8日出生，汉族，住曲阳县。
委托代理人李清山，男，1958年3月8日出生，汉族，住阜平县。原告亲友。
被告曲阳县人民政府。
法定代表人石志新，职务县长。
委托代理人张耀辉，曲阳县政府办公室工作人员。
委托代理人刘新礼，曲阳县政府办公室工作人员。
第三人牛献忠，男，1968年10月17日出生，汉族，住曲阳县。
第三人牛铁军，男，1958年7月20日出生，汉族，住曲阳县。
原告石根起不服被告曲阳县人民政府曲政复字（2014）第11号行政复议决定书，于2014年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月15日立案受理，于2014年9月22日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因牛献忠、牛铁军与本案行政行为有利害关系，本院于2014年9月22日、2014年11月5日通知其二人以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。原告石根起、委托代理人李清山，被告委托代理人张耀辉、刘新礼，第三人牛献忠到庭参加诉讼，第三人牛铁军经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
曲阳县人民政府于2014年9月2日作出曲政复字（2014）第11号行政复议决定书，决定撤销恒州镇人民政府作出的（2013）恒政字第3号处理决定。石根起不服该行政复议决定，诉至本院。
原告诉称，我与第三人牛献忠土地使用权纠纷一案，曲阳县恒州镇人民政府2013年11月12日依法作出（2013）恒政处字第3号行政处理决定书。我和第三人在法定期限内没有提出行政复议申请，所以（2013）恒政处字第3号行政处理决定书已发生法律效力。被告在受理第三人提出的行政复议申请后，不认真地审查第三人超过法定期限60天的原因，就直接作出撤销恒州镇人民政府处理决定书，属于严重违反法定程序。请求贵院依法撤销被告曲阳县人民政府曲政复字（2014）第11号行政复议决定书。
原告提交的证据有：1.原村党支部书记柴某甲工作记录。2.柴某乙书面证言。3.柴某丙书面证言2份。4.北马古庄村党支部、村委会“处理决定”。5.原告土地承包经营权证。6.民事立案手续。
被告辩称，因邮寄迟延，恒州镇政府的处理决定直到2014年4月23日才送达牛献忠，其在60日内提出申请，并未超期。答辩人办案符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿。请人民法院予以维持曲政复字（2014）第11号复议决定。
被告在法定期限内向本院提供以下证据：1.行政复议申请书及身份证明。2.决定书送达证明。3.立案审批表。4.行政复议答复通知书及送达回证。5.延期审批表。6.发文核签单。7.复议决定书及送达回证。8.申请人、被申请人、复议第三人在行政复议程序中提交的证据材料。
第三人牛献忠述称，恒州镇于2013年11月12日作出的决定，直到2014年4月21日曲阳县人民法院通知我石根起已起诉我，我才知道恒州镇已作出了决定。该决定程序违法，事实错误，裁出不公。曲阳县人民政府于2014年9月2日作出的曲政复字（2014）第11号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理结果公平公正，希望唐县人民法院依法予以维持。
第三人提交的证据有：1.牛某某书面证言。2.牛某甲书面证言。3.牛某乙书面证言两份。4.牛某丙书面证言。5.牛某丁书面证言。6.（2014）曲民初字第651号民事裁定书。
第三人牛铁军未答辩。
根据案件审理的需要，本院于2014年11月5日对争议地进行现场勘验，诉讼期间调取了以下相关证据：1.曲恒处字（97）第10号为道路纠纷的处理决定。2.（1997）曲行初字第13号行政判决书。3.曲恒政处字（2010）第6号处理决定书。4.曲政复字（2011）第2号行政复议决定书，定州市人民法院（2011）定行初字第7号行政判决书，保定市中级人民法院（2012）保行终字第10号行政判决书。5.（2012）恒政处字第2号处理决定书。6.曲政复字（2012）第9号行政复议决定书。
经庭审质证，本院对相关证据作如下确认：原告证据1、2、3、4、5、6不能证明其证明目的。被告证据1、2、3、4、5、6、7记载完整，符合法定程序，予以确认。第三人牛献忠证据1、2、3、4、5不能证明其证明目的，对证据6予以确认。本院现场勘验记录三方当事人在场签字认可，予以确认。调取证据1、2、3、4、5、6、反映的行政争议及诉讼过程真实，予以确认。
经审理查明：2010年7月28日，曲阳县恒州镇人民政府以石根起为申请人，牛铁军、牛献忠为被申请人作出（2010）恒政处字第6号土地使用权纠纷处理决定书。决定：一、二被申请人门前设道4米，4米道以南由申请人使用。二、限本决定生效后10日内被申请人牛献忠拆除门前台阶，不得超出围墙1.5米。三、限本决定生效后10日内各当事人清除道路上的堆放物，以保障道路畅通。牛献忠不服该决定，提起行政复议。曲阳县人民政府于2011年3月10日作出曲政复字（2011）第2号行政复议决定书，以事实不清，证据不足为由决定撤销（2010）恒政处字第6号处理决定书，并责令恒州镇政府重新作出具体行政行为。石根起不服该复议决定提起行政诉讼，定州市人民法院于2011年10月12日作出（2011）定行初字第7号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。石根起不服一审判决，提起上诉。保定市中级人民法院于2012年1月10日作出（2012）保行终字第10号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2012年4月1日曲阳县恒州镇人民政府重新作出（2012）恒政处字第2号土地使用权纠纷处理决定书。一、二被申请人门前设道4米，4米道以南由申请人使用。二、限本决定生效后15日内被申请人牛献忠拆除门前台阶，不得超出门口1.5米。三、限本决定生效后15日内各当事人清除道路上的障碍物，保障道路畅通。牛献忠仍不服该决定，申请行政复议。曲阳县人民政府于2012年12月10日作出曲政复字（2012）第9号行政复议决定书，以被申请人在没有新证据、新理由的情况下，作出内容与原具体行政行为基本相同的处理决定为由，撤销（2012）恒政处字第2号处理决定书，并责令被申请人重新作出具体行政行为。2013年11月12日曲阳县恒州镇人民政府再次作出（2013）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书。决定：二被申请人门前4米道以南，通往庄伙小公路以西，柴某丙房后以北的土地由申请人使用。该决定于2014年4月23日送达牛献忠。牛献忠仍不服该处理决定，再次申请行政复议。曲阳县人民政府于2014年6月10日立案，于2014年9月2日作出曲政复字（2014）第11号行政复议决定书，再次以事实不清，证据不足为由撤销被申请人作出的（2013）恒政处字第3号处理决定书。
经现场勘验，原告石根起主张使用的争议地位于恒州镇北马古庄村柴某丙、牛某戊房后，牛某某、牛某戍、牛献忠房前。东至庄窠乡（庄伙）小公路。西至牛献忠小砖墙。此范围内，柴某丙、牛某戊房后有一条宽约3米的混凝土东西道路，村民在此道路通行。
本院认为，曲阳县恒州镇人民政府证明，第三人牛献忠于2014年4月23日收到（2013）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书。被告曲阳县人民政府于2014年6月10日接受第三人牛献忠申请并予以行政复议立案，符合法律规定。恒州镇人民政府作出的决定内容中没有对争议地的西边界作出确定，现场勘验时经原告指认，其并未对第三人牛铁军门前道路以南土地主张使用权。故“二被申请人门前4米道以南……”的确权范围与事实不符。且“柴某丙房后以北的土地……”包括了村民通行的东西道路。将该道路土地确权给原告使用，没有事实根据。被告曲阳县人民政府以事实不清，证据不足为由撤销恒州镇人民政府的处理决定，程序合法，定性准确，处理得当。被告曲阳县人民政府作出的曲政复字（2014）第11号行政复议决定书应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告曲阳县人民政府2014年9月2日作出的曲政复字（2014）第11号行政复议决定书。
案件受理费50元，由原告石根起负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
审 判 员 田统永
代理审判员 赵国正
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 邸雪静