黑龙江省鹤岗市南山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑0404刑初34号公诉机关鹤岗市南山区人民检察院。被告人殷淑芳，女，1965年8月4日出生于黑龙江省鹤岗市，汉族，初中文化，现住鹤岗市南山区。2017年4月14日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市工农区人民检察院决定取保候审，次日由鹤岗市公安局南山分局执行。鹤岗市南山区人民检察院于2017年9月1日以鹤南检诉刑诉（2017）34号起诉书指控被告人殷淑芳犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，当日立案，适用普通程序，由审判员吴雪梅担任审判长、代理审判员蒋荣荣主审与人民陪审员杨士丽三人组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭审理了本案。鹤岗市南山区人民检察院检察员王云海出庭支持公诉，被告人殷淑芳到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人殷淑芳于2007年至2016年2月担任鹤岗市南山区XX社区主任期间，不认真履行其对辖区内城市居民最低生活保障人员的家庭状况审核、公示、动态管理职责，导致刘某某、苏某某等13户不符合享受城市居民最低生活保障的人员得以违规骗领城市居民最低生活保障金共计人民币393,956.50元。被告人殷淑芳于2017年4月11日主动到鹤岗市工农区人民检察院投案，并如实供述了其主要犯罪事实。公诉机关认定，被告人殷淑芳在担任鹤岗市南山区XX社区主任期间，不认真履行工作职责，致使他人违规骗取城市居民最低生活保障金，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人殷淑芳主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。被告人殷淑芳对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。经审理查明，被告人殷淑芳于2007年至2016年2月担任鹤岗市南山区XX社区主任期间，不认真履行其对辖区内城市居民最低生活保障人员的家庭状况审核、公示、动态管理职责，导致刘某某、苏某某等13户不符合享受城市居民最低生活保障的家庭得以违规骗领城市居民最低生活保障金共计人民币393,956.50元。被告人殷淑芳于2017年4月11日主动到鹤岗市工农区人民检察院投案，并如实供述了其主要犯罪事实。上述事实，有经庭审举证、质证、并经认证下列证据予以证实，足以认定：1.书证到案经过、破案报告，证明经鹤岗市人民检察院指定鹤岗市工农区人民检察院侦查，该院接到指定后于2017年4月11日受案初查，被告人殷淑芳于2017年4月14日主动向该院自首的破案和到案经过；2.书证户籍信息、现实表现，证明被告人的年龄、民族、住所地等自然信息和无前科劣迹；3.书证殷淑芳工作情况证明、社区主任工作职责，证明殷淑芳自2005年至今为鹤岗市南山区XX社区社区主任，其对低保工作职责为负责受理低保申请，对申请人家庭收入情况进行初审、调查核实、定期核查；4.书证鹤岗市城市低保标准统计表、《城市居民最低生活保障条例》、黑龙江省《实施办法》、《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》，证明低保家庭领取低保的条件，低保的申请、受理、审核、动态管理的程序以及社区主任根据法规的授权，履行低保的工作职责；5.书证刘某某、苏某某等人享受低保待遇对象的工资收入证明，证明刘某某、苏某某等的家庭收入超过领取低保标准；6.书证刘某某、苏某某等人享受低保待遇对象的低保金银行查询明细，证明刘某某、苏某某等家庭领取低保的时间、金额；7.鹤岗市合兴司法鉴定字【2017】第006号司法会计鉴定书，证明经鉴定殷淑芳在2007年至2016年2月担任XX社区主任期间，刘某某、张显峰等13户不符合低保待遇条件的居民，领取国家发放的最低生活保障金总额为393,956.50元；8.证人曹某某的证言，证明其是鹤岗市南山区民政局局长，民政局负责对低保工作管理，对街道办事处上报的低保户进行抽查、复查，麓林山办事处XX社区主任是殷淑芳，在其任局长期间低保的申领程序是，符合低保条件的人员到街道办事处申请，然后办事处民政助理将相关材料委托社区主任填写、审核，审核同意后再上报街道办事处，再由办事处上报民政局，根据相关条例规定也是由社区主任与民政助理负责入户调查、邻里访问、群众评议等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实，实际工作中，社区主任对辖区居民非常清楚，因以前管理松散就没有进行入户调查；9.证人刘某某1的证言，证明2007年至2012年其为麓林山办事处民政助理，根据低保条例的规定，低保应该由社区主任初审，2010年南山区改由街道办事处受理申请，但也必须由其与社区主任进行入户调查，社区主任应该查明低保户的情况，然后在低保审批表上盖章、签字，对于动态管理工作社区主任应按相关条例的规定把符合或者不符合的报上来，对生活困难的低保户提高些标准，对不符合的降低些标准，动态管理工作其全部委托社区主任办理，由社区主任每季度报表；10.证人周某某的证言，证明其是南山区民政局副局长，其任职期间，低保申请人先到所在社区的街道办事处申请，社区主任进行初审，再上报街道办事处的民政助理，办事处进行复查认为合格后，上报区民政局。根据相关条例的规定，也应该由社区主任初审,初审主要是进行入户核查，关于动态管理工作，也应该根据规定进行，社区主任应当向民政助理如实提供低保户家庭收入、人员等变更情况，应当每季度把符合、不符合低保条件的低保名单上报到街道办事处，办事处民政助理会和社区主任再下去核实情况，把符合条件的纳入低保，不符合条件的取消低保资格；11.证人孙某某的证言，证明2007年末至2016年其在麓林山办事处XX社区任副主任，主要负责防疫、统计、妇联等工作，低保工作由主任殷淑芳负责，2007年以来，低保程序是申请人先到办事处申请，社区主任就采用入户调查、邻里访问、群众评议等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实，以前管理松散没有进行入户调查；12.证人杨某某的证言，证明其2008年2月至2011年月11月任麓林山办事处主任，任职期间麓林山办事处民政助理刘某某1，民政助理负责低保申报、审核、动态管理等工作，申请低保的居民有的到办事处，有的到社区申请，民政助理进行初审，对符合低保条件的通知社区主任一起进行入户核实，社区主任和民政助理一起对低保申请对象进行审核申报材料、入户调查家庭收入，其中符合条件的，民政助理上报给区民政局，区民政局批准后上报给市民政局备案；13.证人苏某某的证言，证明其家三口人，有其和妻子和女儿，其自2007年10月至今一直在矿建公司上班，其家2011年在XX社区申请的低保，申请后从2011年一直享受到2013年，期间其的月平均收入有5000多元，从没有人到其家调查过，每年的市、区复查时，其拿着户口、身份证、低保存折、病历本，领着孩子去就通过了，也没有人问过其的工作和收入情况；14.证人刘某某的证言，证明其家三口人，有其和妻子、女儿，其1982年至今都在新陆煤矿上班，2007年以后平均每个月1500元左右，其从2010年左右开始领取的低保，当时社区主任叫殷淑芳，其和妻子都有低保，社区复查时上其家去过一次，但复查人员没有发现其有工作，事实上邻居应该知道其有工作；15.证人张某某的证言，证明其家三口人，有其和妻子、儿子，其自2006年在鹤岗市兴安煤矿上班，2016年2月分流到鹤北林业局，其家是2011年至2014在XX社区领过低保，申请的时候街道办事处和社区的人去过一次，后期就没有再去过，每年的市、区复查时，其拿着户口本、身份证、低保存折、残疾证就通过了；16.证人郑某某、李某某、杨某某、孙某某等人的证言与刘某某、张某某、刘某某的证言内容基本一致，均能证明其家庭均在XX社区领取过低保，其们在申请低保时有隐瞒有工作的事实，同时证明殷淑芳在任职社区主任期间没有入户调查或者没有每季度都入户调查；17.被告人殷淑芳的供述和辩解，证明其2005年9月至今为XX社区主任，主要负责民政、党建工作，低保的工作程序是居民先到街道办事处申请，办事处通知社区主任领街道办事处民政助理入户核实，2014年以后社区主任和街道办事处民政助理一起对低保申请对象进行审核申报材料、入户调查家庭收入，审核通过的在社区进行公示，公示7天之后无异议的由民政助理上报给区民政局，区民政局进行书面审查并抽查入户，审查合格的批准后上报给市民政局备案，2014年以前其没有按照规定进行入户调查，13人中新增低保户其没有按规定进行入户调查、邻里访问、群众评议等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实，没有按规定进行动态管理，没按规定入户调查，对低保户初核把关不严，按文件规定应该每季度或每半年进行走访复查，但是其没有做到那么细致，没有按规定进行复查，动态管理这方面做的不到位。本院认为，被告人殷淑芳作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在工作中不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。公诉机关提出被告人殷淑芳能够主动投案，并如实供述自己罪行，系自首，应从轻或减轻处罚的意见，经查与事实相符，予以从轻处罚。为严明国法，保护公共财产不受侵害，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：被告人殷淑芳犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。（缓刑考验期从本判决书确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴雪梅代理审判员  蒋荣荣人民陪审员  杨士丽二〇一七年十月三十一日书 记 员  赵依华