云南省嵩明县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）嵩刑初字第82号
公诉机关嵩明县人民检察院。
被告人熊加明，男，汉族，1970年11月3日出生于云南省嵩明县，中共党员，初中文化，农民，原嵩明县嵩阳街道办事处东北街社区居委会治保主任、第八居民小组组长，家住嵩明县嵩阳街道办事处东北街社区居委会鸭子塘巷9号附1号。因涉嫌犯受贿罪于2014年1月23日被刑事拘留，同年1月27日被取保候审释放。
辩护人张进国，云南滇源律师事务所律师。
嵩明县人民检察院以嵩检公诉刑诉（2014）73号起诉书指控被告人熊加明犯受贿罪，于2014年4月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月3日公开开庭进行了审理。嵩明县人民检察院指派代理检察员魏雯博出庭支持公诉，被告人熊加明及其辩护人张进国到庭参加诉讼。现已审理终结。
嵩明县人民检察院指控：
被告人熊加明在任嵩明县东北街村委会第八小组组长，协助人民政府管理国有预留土地的过程中，利用职务之便，并违反小组决议程序，于2010年9月在与昆明市尊宇房地产公司股东刘一宏签订国有土地（嵩阳镇迎春路与兴旺街交叉口、土地编号26-1、26-2号）的开发协议过程中，利用职务之便，为刘一宏提供便利、谋取利益，并于2010年12月收受刘一宏的好处费共计人民币20万元。2014年1月24日，被告人熊加明退缴涉案款项人民币20万元。
公诉机关认为，被告人熊加明作为村基层组织人员，在协助人民政府从事国有土地的经营和管理过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币20万元，其行为已构成受贿罪，提请我院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款之规定依法追究刑事责任。当庭出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证等证据支持其指控。
被告人熊加明对公诉机关的指控事实及证据均无异议，辩称因自己文化程度较低，法律意识淡薄，一时糊涂收受20万元贿赂，希望法庭考虑其家庭情况特殊，上有老人需赡养，下有小孩需抚养，且患严重疾病，请求从轻判处。
辩护人张进国认为被告人熊加明的行为构成非国家工作人员受贿罪，发表了如下辩护意见：一、被告人熊加明具有自首情节。二、被告人熊加明与开发公司签订的仅是开发意向书，并未排除其他公司进入，也未为开发公司获得土地所有权提供便利。三、被告人熊加明的行为构成非国家工作人员受贿罪，编号为26-1、26-2的国有土地的开发完全是村民自治范围的经营和管理，并不是协助政府经营和管理土地，理由是：1、土地管理法规定土地实行所有权和使用权分离管理，国有土地所有权不可能发生经营问题，本案国有土地使用和管理应当是使用权的经营和管理，不涉及所有权的经营和管理；2、县政府会议纪要等文件明确“预留村组开发用地作为村组集体资产，产生的土地纯收益按程序返还村集体”，26-1土地所有权属于国家，但使用权属于村小组，收益权也属于村小组，熊加明系代表村民处置国有土地使用权，属村民自治范围；3、村小组与开发公司签订的合同、协议，核心是开发商以低于市场价格提供村小组住房、商业房，受益主体是村民，是村民自治范围内的经营、管理行为；4、开发合同是经村民会议、党员会议或建房小组确定，也证明该行为是村民自治范围内的经营、管理行为；5、行贿人的目的也是请熊加明协调村小组关系能顺利拿到土地，印证被告人的行为仅限于村民自治范围内；6、国有土地的经营和管理权属于行政权，村小组是自治组织的部分，不享有行政主体资格，其没有法律授权。四、被告人熊加明案发后退缴20万元贿赂款，有较好的悔罪表现，应从轻处罚。五、被告人熊加明一贯表现良好，无不良记录，系偶犯、初犯，应酌情从宽处罚。其患严重疾病且家庭情况特殊。综上所述，辩护人建议对熊加明适用缓刑。当庭出示了土地使用及管理费收据、病情证明，证明土地的开发属村民自治行为和熊加明患病情况。
经审理查明：
被告人熊加明2004年3月起任嵩明县嵩阳街道办事处东北街社区居委会治保主任和第八居民小组组长。2004年2月23日，经云南省国土资源厅同意，将嵩明县嵩阳街道办事处东北街社区居委会及四、五、七、八居民小组集体用地转为建设用地，并同时征为国有（包含嵩阳镇迎春路与兴旺街交叉口预留村组开发用地，编号为26-1、26-2号）。2008年7月24日，嵩明县人民政府就预留村组开发用地建设召开会议，确定预留村组开发用地作为村组集体资产，由县土地储备交易中心按照划拨国有土地使用权收益价格补偿收购后按照程序供地，出让中按照规定缴纳税费，产生的收益返还村集体，用于公用事业及解决群众生产生活问题，土地出让时在同等条件下体现村组意愿。第八居民小组经召开村民代表、党员会议讨论，2010年8月6日，东北街社区居委会主任张某、第八居民小组组长熊加明分别代表居委会、村小组与昆明平瑞房地产开发有限公司（法定代表人诸颖遐）签订《合作开发昊天商业城房地产合同书》，将编号为26-1、26-2号土地交由昆明平瑞房地产开发有限公司开发，2010年12月被告人熊加明收受刘一宏（昆明尊宇房地产开发有限公司股东、诸颖遐丈夫）人民币20万元。2011年12月19日经双方签订补充协议，名称变更为《世纪名园房地产》，开发公司变更为昆明尊宇房地产开发有限公司（法定代表人诸颖遐）。2012年3月29日，嵩明县人民政府又印发《嵩阳街道17宗村组预留土地处置方案》，东北街社区居委会书记、主任张某为组织机构成员，负责提供土地组价所需的对住房和商铺需求面积和价格测算，同时明确村组预留土地处置程序为：用地规划（安置方案）--规委审定—土地储备中心回购—竞拍供地，保证村组利益最大化供地，收益返还村组。后2012年5月29日双方又签订其他补充协议。2012年11月，昆明尊宇房地产开发有限公司取得该国有建设用地使用权。
2014年1月24日，被告人熊加明向嵩明县人民检察院退缴涉案款人民币20万元。
上述事实，有公诉机关出示的下列证据予以证实：1、被告人熊加明供述；2、行贿人刘一宏、诸颖遐证言；3、证人熊某某、胡某某、鲁某某、蔡某某、李某乙、苏某某、杨某某、李某乙证言；4、云南省国土资源厅批复、会议纪要、土地征用协议及土地权属证明、国有土地使用权拍卖出让成交确认书及批准通知书；5、居民安置房安置方案、《合作开发昊天商业城房地产合同书》及相关补充协议、会议记录；6、银行卡明细帐、涉案款收据；7、被告人户籍证明及身份证明；8、到案情况说明。
本院认为，被告人熊加明利用居民小组长的职务便利，在村组预留土地的安置方案、签订协议过程中，非法收受他人人民币20万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪，依法应追究刑事责任。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持，但指控罪名不当。就控辩双方的争议焦点“熊加明是否属于协助人民政府从事行政管理工作的人员”，本案所涉土地虽属于国有，但根据政府会议纪要，系在城镇化建设中预留村组土地，属于村组集体资产，是对村集体、居民的补偿，该使用权属于居民小组，居民小组的开发利用经村民代表会议、党员会议讨论决定后，熊加明仅是代表居民小组与开发公司签订协议，即按照会议纪要完成第一阶段“用地规划（安置方案）”工作，应属履行村小组自治的行为，而非“协助人民政府从事行政管理工作”。故其行为构成非国家工作人员受贿罪。就辩护人发表的“熊加明构成非国家工作人员受贿罪”的辩护意见本院予以采纳。就辩护人发表的“被告人熊加明具有自首情节”的意见，熊加明第一次接受询问时并未主动供述犯罪，不符合自首的条件，依法不予认定。就辩护人发表的“被告人熊加明已退清赃款，属初犯、认罪态度较好”的意见，符合审理查明事实及法律规定，予以采纳。据此，本院为维护村基层组织人员的职务廉洁性，打击商业贿赂刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人熊加明犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑五年零六个月；
二、涉案赃款20万元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 伦
代理审判员 杨 燕
人民陪审员 李竹美
二〇一四年七月一日
书 记 员 刘雪芳