上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终579号
上诉人(原审原告)郭慧敏，女，1960年10月3日出生，汉族，住上海市宝山区。
被上诉人(原审被告)上海市普陀区卫生和计划生育委员会，上海市普陀区大渡河路XXX号XXX号楼XXX区三楼。
法定代表人李文秀，上海市普陀区卫生和计划生育委员会主任。
委托代理人马遵伟。
委托代理人沈伟民，上海市申华律师事务所律师。
上诉人郭慧敏因政府信息公开申请答复一案，不服上海铁路运输法院(2016)沪7101行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定：郭慧敏因与上海嘉福口腔门诊部医疗纠纷，于2016年1月14日向上海市普陀区卫生和计划生育委员会(以下简称“普陀区卫计委”)提出政府信息公开申请，要求获取上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》，普陀区卫计委于2016年3月1日作出告知书(编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02-2)，郭慧敏要求获取的信息属于政府信息公开范围，请到普陀区政府信息公开受理中心办理具体手续后，由本机关予以提供。2016年3月3日郭慧敏办理了领取手续，普陀区卫计委提供的上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》“申请日期”一栏为空白，该表没有审批栏。当日郭慧敏以普陀区卫计委提供的不是一份完整的申请表为由，2016年3月3日向普陀区卫计委提出政府信息公开申请，要求获取“完整的，包含有申请日期、审批日期以及卫计委审批意见的上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》”。普陀区卫计委于同日收到该申请后，于2016年3月23日出具编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01告知书，告知郭慧敏经普陀区卫计委信息公开机构负责人同意，延期到2016年4月15日前予以答复。2016年4月15日普陀区卫计委以郭慧敏申请为重复申请为由作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的政府信息公开系争告知书，认为郭慧敏提出的申请为重复申请，普陀区卫计委已于2016年3月1日作出答复(告知书编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02-2)，普陀区卫计委不再重复处理。郭慧敏不服，向原审法院诉讼，要求撤销普陀区卫计委于2016年4月15日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-2的政府信息公开告知书并判令普陀区卫计委履行公开义务。
原审另查明，原中华人民共和国卫生部卫监督发[2006]479号《放射诊疗许可证发放管理程序》所附样表，其中《放射诊疗许可申请表》包含了“审查机构意见、卫生行政部门审批意见、发放许可证日期及编号”等栏目。普陀区卫计委在2006年上海嘉福口腔门诊部行政审批程序中所采用的《放射诊疗许可申请表》样表中没有上述审批栏，内部审批意见系在《行政许可审批流转单》中另行签署。
原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第二款第(一)项、《上海市政府信息公开规定》第五条第二款第(二)项的规定，普陀区卫计委具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，普陀区卫计委于2016年3月3日收到郭慧敏的申请，经延期告知郭慧敏后，于同年4月15日作出政府信息公开告知书并向郭慧敏送达，普陀区卫计委所作告知书程序合法。
本案争议焦点在于，普陀区卫计委认定郭慧敏申请为重复申请并作出系争告知，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。从本案查明事实，郭慧敏2016年1月14日申请公开“上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》”与同年3月3日向普陀区卫计委申请获取“完整的，包含有申请日期、审批日期以及卫计委审批意见的上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》”，从文字表述上确不尽一致，后一申请内容增加了“完整的，包含有申请日期、审批日期以及卫计委审批意见”限定语，郭慧敏认为指向的政府信息不同，普陀区卫计委则认为指向的政府信息均为“上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》”。对此，原审法院认为，在本案诉讼中，普陀区卫计委向法庭提供了该行政审批中采用的《放射诊疗许可申请表》样表，样表中并没有审批栏，此外，普陀区卫计委留存的上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》首页“申请日期”一栏空白，系申请人未签署日期，同时该申请表亦没有审批栏。因普陀区卫计委在该行政审批中采用的申请表客观上不包含审批栏，且普陀区卫计委在郭慧敏首次申请时即已完整提供，普陀区卫计委据此认定郭慧敏后一申请仍指向的是同一份政府信息，并以重复申请为由作出系争告知，该答复认定事实与适用法律并无不当。郭慧敏坚以卫生部卫监督发[2006]479号《放射诊疗许可证发放管理程序》所附样表为据，主张普陀区卫计委首次提供的政府信息不完整，后一次所作答复违法，因本案审查重点在于普陀区卫计委是否在郭慧敏首次申请中已将“上海嘉福口腔门诊部《放射诊疗许可申请表》”完整地提供给了郭慧敏，对普陀区卫计委究应采用何种申请表样式及申请表内容的完备性，均超出本案政府信息公开案件合法性审查范围，故郭慧敏上述理由不能成立，原审法院难以支持。但原审法院尚需指出的是，普陀区卫计委在系争政府信息公开处理程序中，应将《放射诊疗许可申请表》未包含内部审批意见栏的原因向郭慧敏作必要的释明，以避免争议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决驳回郭慧敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元由郭慧敏负担。判决后，郭慧敏不服，上诉于本院。
上诉人郭慧敏上诉称：根据相关规定，《放射诊疗许可申请表》理应具有审批页，被上诉人未向上诉人提供具有审批页的申请表违反规定。被上诉人主张其审批意见另行签署也缺乏证据证明。上诉人再次提出申请属于具有正当理由；被上诉人未提交延长答复的审批证据属程序违法；原审相关认定不当及适用法律错误。上诉人要求撤销原审判决，改判支持一审诉求。
被上诉人普陀区卫计委辩称：上诉人申请的信息，被上诉人已按照规定作出告知。上诉人对具体政府信息内容持异已超出政府信息公开制度的范畴，即对信息内容的实体争议不是案件审查的范围；上诉人就同一事项向被上诉人申请信息，重复申请事实成立。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：本案中，上诉人郭慧敏先后两次向被上诉人普陀区卫计委申请公开上海嘉福口腔门诊部的《放射诊疗许可申请表》。其前后表述虽有不同，但其第二次提出的申请实质是对被上诉人作出相关行政许可的程序存有异议。上诉人的该节意见已超出了信息公开案件的审查范畴。其以对行政许可程序的异议主张其属于有正当理由的重复申请依法不能成立。被上诉人在答复处理过程中，依法履行了受理、延期告知、答复及送达的法定程序。原审中出示的相关证据已充分证明被上诉人依法履行了有关程序义务，故上诉人主张其答复程序违法的意见亦不能成立。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回郭慧敏的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭慧敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈瑜庭
审 判 员 朱晓婕
代理审判员 程 黎
二〇一七年一月十二日
书 记 员 顾美玉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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