山西省永济市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0881行初16号
原告原战峰，男，汉族，1972年4月17日出生，农民。
委托代理人董秀红，山西龙飞律师事务所律师。
被告芮城县公安局。
法定代表人李建刚，局长。
委托代理人黄亚亲，男，该局法制大队副队长。
委托代理人张嘉奇，男，该局古魏派出所民警。
第三人方小夏，男，1983年5月11日出生，汉族，农民。
委托代理人冯建峰，芮城县陌南镇法律服务所法律工作者。
原告原战峰不服被告芮城县公安局、第三人方小夏治安行政处罚一案，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告原战峰及委托代理人董秀红，被告负责人路志华及委托代理人黄亚亲、张嘉奇，第三人方小夏及委托代理人冯建峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告芮城县公安局于2016年1月21日作出行罚决字[2016]000024号行政处罚决定书，认定2013年8月23日上午10时10分许，原战峰因原利峰与方小夏拉土插队厮打一事，伙同原利峰将方小夏约至古魏镇县南村村委会南侧路口，随后原战峰与方小夏发生厮打，原战峰先用右拳朝方小夏右脸打了两下，接着用右腿绊住方小夏的右腿，将方小夏摔倒在地，致方小夏颈部、头部及面部受损伤。2015年12月31日，经芮城县公安局司法鉴定伤者方小夏所受损伤已构成轻微伤。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定给予原告原战峰行政拘留11日，并处500元罚款。被告在法定期限内向本院递交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、侦查终结报告；2、到案经过；3、民警警察证复印件；4、受案登记表及受案回执；5、方小夏报案的受案登记表；6、立案决定书及立案告知书；7、刑拘字（2015）000094号拘留证及拘留通知书（通知家属）；8、芮城县公安局提请批准逮捕决定书、芮城县检察院不批准逮捕决定书、不批准逮捕理由说明书、不批准逮捕案件补充侦查提纲；9、释放通知书、释放证明书两份；10、取保候审决定书及应当履行的义务、取保候审保证书及保证人吕振岐身份证复印件；11、破案告知书；12、补充侦查决定书及补充侦查提纲；13、补充侦查报告书；14、撤销案件决定书、解除取保候审决定书；15、行政处罚告知笔录；16、行罚决字（2016）000024号行政处罚决定书及送达回执；17、提讯提解证；18、传唤证五份；19、拘传证两份；20、对原战峰的讯问笔录四份；21、对方小夏的询问笔录三份；22、对李泽辉、高海朝、赵肖鹏、郑世荣、程春强、薛艳平、黄姗的询问笔录和权利义务告知书各一份；23、对原利锋的询问笔录两份；24、鉴定聘请书及送达回执两份；25、芮公司法鉴损伤字（2013）107检验鉴定文书、运城市中心医院医学会诊意见书、鉴定意见通知书；26、鉴定聘请书、芮公司法鉴损伤字（2013）117检验鉴定文书、鉴定意见通知书；27、故意伤害现场方位示意图；28、原战峰亲笔陈述；29、方小夏报案材料、原利锋报案材料；30、原战峰户籍证明。
原告原战峰诉称，2013年8月23日上午，我弟原利峰与第三人方小夏因拉土插队纠纷，被方小夏及纠集的人进行了殴打。我了解情况后与我弟去找方小夏要求其为我弟治病。向方小夏说明来意后，遭到方小夏谩骂。我们见方小夏喝多了，就骑车回家了。在此期间，我一直骑在电动摩托车上,从未与方小夏接触，更未殴打他，然而我无故于2015年8月3日因故意伤害罪被刑事拘留，8月14日又取保候审，2016年1月21日被告又为我送达了行罚决字（2016）000024号行政处罚决定书，以我殴打方小夏为由对我处罚，我坚决不服，诉至法院，要求撤销芮城县公安局对其作出的处罚决定书。
被告芮城县公安局辩称，1、在案件事实上，原告原战峰在诉状中称案发当天他一直骑在电动车上并未下车殴打第三人方小夏，但经我局调查的事实是：原战峰因其弟弟原利峰与方小夏拉土插队厮打一事，便伙同原利峰将方小夏约至古魏镇县南村村委会南侧路口，随后原战峰与方小夏发生厮打，原战峰先用右拳朝方小夏右脸打了两下，接着用右腿绊住方小夏的右腿，将方小夏摔倒在地，致方小夏颈部、头部及面部受损伤，随后原战峰与原利峰又用脚朝方小夏背部、肚子踢了几脚就骑摩托车离开。2013年11月29日，经芮城县公安司法鉴定中心鉴定，第三人方小夏颈部损伤已构成轻伤。2015年12月31日，经芮城县公安司法鉴定中心重新鉴定，伤者方小夏所受损伤已构成轻微伤。我们还有被害人方小夏的陈述、证人证言为证。2、在适用法律和程序上，我局在受案、调查、传唤、询问等程序上，严格按照《刑事诉讼法》和《治安管理处罚法》等规定的办案程序进行办理。后因鉴定标准发生变化，方小夏的伤情构成轻微伤，我们将刑事程序转为治安行政程序，又因原战峰与原利峰属于结伙殴打他人，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定给予原告原战峰行政拘留11日，并处500元罚款，请求法院维持被告的处罚决定。
第三人方小夏述称，同意被告的答辩意见，原告起诉的目的是逃避民事赔偿，希望法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告的第12、13组证据有异议，认为被告没有按照检察机关的要求对现场绘制图进行完善，也没有对第三人方小夏的伤情是如何造成的进行补充侦查；认为被告提供的第16组证据中对方小夏的送达回执上仅有方小夏的签名，没有送达时间、送达地址和送达方式，且送达时间不符合《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的二日内送达的要求；对第18组证据有异议，认为传唤证没有部门负责人的审批；对第26组证据有异议，认为鉴定受理时间与鉴定结果时间严重不符；原告对证据中的所有送达回执都有异议，认为应该有办案人员的亲笔签名。
经审理查明，2013年8月23日，原告原战峰因其弟弟原利峰与第三人方小夏拉土插队厮打一事，便伙同原利峰将方小夏约至古魏镇县南村村委会南侧路口，随后双方发生厮打，至方小夏颈部损伤。2013年11月29日，经芮城县公安司法鉴定中心鉴定，第三人方小夏颈部损伤构成轻伤，被告按照刑事侦查程序进行办理。后因鉴定标准发生变化，2015年12月31日，经芮城县公安司法鉴定中心重新鉴定，伤者方小夏所受损伤构成轻微伤，被告因此将刑事案件转为治安行政案件进行办理，并对原告作出行罚决字（2016）000024号行政处罚,且行政拘留已执行完毕。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条的规定，芮城县公安局作为县级以上人民政府公安机关，对原告进行行政拘留和罚款的行政处罚，主体合法，也是其在职权范围内作出的行政行为。但是被告在对原告作出的行政处罚决定书中的事实认定部分只描述了原告原战峰一人殴打第三人方小夏的经过，在法律适用上却适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项关于“结伙殴打、伤害他人的”之规定。虽然被告在质证过程中称其在事实认定部分出现笔误，应该是原利峰先打了方小夏两拳，后原战峰开始殴打，二人构成结伙殴打。但从被告提供的案件卷宗中的侦查终结报告及答辩状中的表述来看，被告一直认定的是原告原战峰一人殴打了第三人方小夏，故被告在该行政处罚过程中认定事实不清，证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
撤销被告芮城县公安局对原告原战峰作出的行罚决字（2016）000024号行政处罚决定书；
二、责令被告芮城县公安局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告芮城县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审 判 长 李君丽
人民陪审员 吴 萍
人民陪审员 李 雪
二〇一六年八月二日
书 记 员 张文宽