江西省龙南县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣0727行初38号
原告廖苏优，男，1956年7月1日生，汉族，住龙南县。
委托代理人廖欢，广东商达（福田）律师事务所律师。
被告定南县不动产登记局，地址：定南县历市镇建设东路63号。
法定代表人谢文生，该局局长。
委托代理人刘亭华，江西剑坤律师事务所律师。
委托代理人赖阳滔，男，1975年4月18日生，汉族，住定南县，系该单位不动产登记股股长。
第三人定南县民营企业管�局，地址：定南县龙亭路交通局5楼。
法定代表人伍振东，该局局长。
委托代理人刘富斌，定南县正泰法律服务所法律工作者。
第三人中国银行股份有限公司定南支行，地址：定南县历市镇建设东路31号。
法定代表人涂佺，该行负责人。
委托代理人曾德财，男，1989年11月13日生，汉族，住赣州市章贡区。
原告廖苏优不服被告定南县不动产登记局土地行政登记一案，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人廖苏优，被告定南县不动产登记局的委托代理人刘亭华、赖阳滔到庭参加诉讼。第三人中国银行定南支行经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告廖苏优诉称：1995年8月6日和1995年8月20日，定缫丝厂向中国银行定南支行贷款8168000元，定缫丝厂为定南乡镇企业管理总公司下属企业，定乡镇企业总公司为定缫丝厂提供了不可撤销担保，并将其国有土地使用权证交由中国银行作为担保。2002年3月19日，因定南缫丝厂无法偿还债务，法院作出（2001）定经初字第91号民事调解书，根据该调解书定南缫丝厂应于2002年4月30日前还清中国银行定南支行本息11844506.74元，定乡镇企业总公司承担连带清偿责任。2002年5月8日，中国银行定南支行向法院申请强制执行，2002年7月16日定南法院查封了定南乡镇企业总公司在借款合同提供的担保即1995年12月登记确认的权利人为定南乡镇企业局的土地使用权证，2002年7月16日，定审计局对县缫丝厂资产进行了清算并出具了评估报告。2002年8月19日，定南县人民法院作出被执行人定乡镇企业总公司无任何财产可供执行的裁定，终结执行。2002年9月3日，定南县政府同意了对定南缫丝厂及担保人县乡镇企业总公司资产进行清算、拍卖以偿还贷款报告的请求，并对资产分配、分配顺序作出了抄告单。依据政府抄告单，原告于2006年9月13日与中国银行定南支行、何水签订了协议书，双方对分配顺序中第三部分的尾款支付作出了约定，中国银行定南支行同意承诺一年内办妥过户手续。2002年8月16日至2007年12月16日期间，原告为获取该土地使用权，支付了抄告单款项以及债权人中国银行定南支行的应付款项。款项支付完毕后，中国银行定南支行和原告基于法院司法拍�取得土地使用权这一铁的事实，忽略了办证事宜，一直未办理产权证书。2018年5月6日政府棚改拆迁征收，原告向拆迁办提交了所有拍卖资料，2018年5月16日拆迁办突然告知原告其决定向民企局征收，请我方通过合法渠道解决。2018年5月17日，原告从其他渠道得知2015年定民营企业局以遗失为由补办了定国用（2015）第167号国有土地使用权证。原告认为，被告枉顾事实，错误的将原告司法拍卖合法取得的土地使用权以遗失补证为由登记在定民营企业管理局名下。原告的诉讼请求为：1、判令撤销被告定国用（2015）第167号登记。2、诉讼费由被告承担。
为证明其主张，原告廖苏优向本院提交以下证据：1、诉状、送达回证、法定代表人身份证明、中国银行借款合同。2、不可撤销总括信用保证书、中国银行催收逾期贷款通知书、国有土地使用�。3、利息明细表、民事调解书、送达回证、备考表。4、执行案件立案审批表、强制执行申请书、执行拍卖费发票、送达回证。5、关于缫丝厂资产清算情况的报告、房产评估报告、民事裁定书、现金进账联、委托拍卖合同、成交确认书、送达回证、执行案件结案审批表。6、定缫丝厂、定政法办抄字[2002]165号抄告单复印件、收据、协议书、收条、财政周转还款收据、证明。7、定国用（2015）第167号证书。8、江西省定南县人民法院证明书复印件。9、水电费结清的证明复议件。
被告定不动产登记局答辩称，1、原告起诉已超过诉讼时效。2015年3月，第三人定民营企业局因国有土地使用证遗失，在定广播电视台播出遗失声明，同年5月定国土局为第三人定民营企业局补办了国有土地使用证。2015年间，原告就应当知道第三人定民营企业局补�国有土地使用权证，原告起诉已超过6个月的诉讼时效。2、原告起诉撤销，依据不足，且不符合法定程序。原告向你院诉求撤销定国用（2015）第167号登记，其最重要的理由系原告通过拍卖、签订成交确认书，与中国银行及何水签订协议书，支付相应款项等一系列民事行为，取得了涉案土地的使用权。但本案系行政诉讼，只是审查被告具体行政行为的合法性，对于上述一系列民事行为，不在本案行政诉讼审查范围。本案属《行诉法司法解释》第一百三十八条第三款规定之“民事争议为解决行政争议的基础”之案件，原告应当依据民事诉讼法第三十三条专属管辖之规定，就涉案土地使用权纠纷在定南县法院提起民事诉讼，待定南县人民法院裁决后，才能确定涉案土地使用权的归属。故原告在未解决民事争议前，向你院提起行政诉讼，属程序违�。3、被告补发定国用（2015）第167号国有土地使用权证符合法律规定。2015年，第三人定民营企业局原持有的国有土地使用权证遗失后，在指定的媒体即定广播电视台播放了遗失声明，之后再向被告申请补发，在此过程中，包括原告在内，没有任何人向被告提出异议，故被告依据国土资源部颁布的《土地登记办法》第七十七条之规定，为第三人定民营企业局补发了国有土地使用权证，完全符合规定。4、定国用（2015）第167号国有土地使用权证的补发，完全是原告的过错造成的。
为证明其答辩，被告定不动产登记局向本院提交以下证据（复印件）：1、1995年土地登记卡。2、2015年土地登记卡、地籍股，公告、遗失声明、遗失土地证具结书、组织机构代码证、土地登记审批表、土地登记申请书等资料。3、定委文件，证明。
被告定民营企业管理局答辩称，1、补办原因及经过。2010年组建定民营企业管理局，将原手工业联社和中小企业局职责划入。2012年，张康德等8户原乡镇企业局的下岗、退休职工向县民企局申请危房改建（位于县城胜利北路62号原职工宿舍）和申请办理现住房（危房改建）的土地使用权。经调查了解，原乡镇企业局家属房经多年使用，确实已成为危房。为保障住户安全，防止发生房屋倒塌造成人身伤亡，根据住户请求和县国土局批文，于2012年5月18日向县政府请求批准危房改建，于2014年5月13日向县政府请示8户住户到相关部门申请办理土地使用权属证以便进行危房改建，县政府于2013年10月下发抄告同意实施危房改造，于2014年6月下发抄告同意转让原乡镇企业局家属房划拨土地。之后张康德等8户居民和县民企局按照法定程序去办理相关手续，办理手续需要提供土地使用权证，当时县民企局到县工信局请求协助查找原土地使用权证，最后查而未果。于是才商量研究决定补办土地使用权证书，补办之前在定电视台等媒体播出了遗失声明，县国土资源局于2015年4月16日发布了原证件作废公告，民企局按照法定程序补办了该宗土地使用权证。2、因原乡镇企业管理局在2010年组建民企局之前，一直由县工信局管理，民企局无其任何相关资料，对其详细情况不了解，并不知道该宗土地的权属及纠纷情况。
为证明其答辩，被告定民营企业管理局向本院提交以下证据：1、危房改建[2012]11号文件。2、意见汇总。3、申请报告。4、电子批文。5、定府办抄字【2013】279号。6、规划意见、规划图。7、【2014】87号政府抄告单。8、危房改建土地权属问题的请示。9、原土地证遗失公告。10、现土地使用证复印件。
第三人中国银行定南支行未到庭，也未向本院提交书面答辩材料及证据。
经审理查明：1995年间，定缫丝厂（位于定××××）向中国银行定南支行借款8168000元，并约定由定乡镇企业总公司提供连带责任担保，因定缫丝厂未偿还借款，中国银行定南支行遂诉至定南县人民法院，该院经调解作出（2001）定经初字第91号《民事调解书》，协议如下：“一、被告定缫丝厂欠原告中国银行定南支行贷款本金6662000元，利息5182506.74元，合计本息人民币11844506.74元。被告定缫丝厂保证于2002年4月30日前本息一次还清给原告中国银行定南支行。二、被告定乡镇企业总公司对被告定缫丝厂的上述贷款承担连带清偿责任。”此后定南县人民法院以（2002）执字第131号民事裁定书查封被执行�定缫丝厂的厂房及机器设备，经定南县人民法院委托定南拍卖行进行拍卖，竞买人廖敏舟（原告廖苏优之子）于2002年8月12日以500000元的价款获得定缫丝厂的厂房及机器设备。
2002年9月3日，定南县人民政府下发定府办抄字【2002】165号《抄告单》，部分内容如下“根据你行要求对县缫丝厂及担保人县乡镇企业总公司资产进行清算、拍卖，以清偿贷款的报告，县政府原则同意请示，并将拍卖资金的处理办法抄告如下：一、资产分配。据评估，县缫丝厂投资形成的资产及其所租用的县乡企局资产价值105.89万元，同意按评估价拍卖，所得资金，归还中国银行定南支行贷款89万，归还县财政局借款9万元，支付县乡企局4万元，支付县法院诉讼执行费用2万元，支付清算评估及拍卖形成的税费1.89万元…”。2006年9月13日，中国银行定南支行（甲方）与廖苏优（乙方）、何水（丙方）签订《协议书》，内容如下：“根据定府办抄字（2002）165号，原县缫丝厂所有的厂房土地（位于县城胜利北路原定缫丝厂用地，总面积3017平方米）归甲方处置，买受人廖苏优应付甲方89万元，其中2002年8月16日已付50万元，还欠39万元。经三方友好协商，一致同意达成如下协议并共同信守：一、2006年9月14日前，乙方支付甲方十九万元，其余二十万元在2007年9月13日前支付完毕。二、在乙方支付甲方十九万元后，甲方同意乙方办理土地过户手续，即将该土地产权从县缫丝厂过户到廖苏优，并要求一年内办妥过户手续。乙方在办妥过户手续后一个月内，将该产权抵押给甲方，并办理好抵押登记手续，用作乙方欠甲方二十万元的抵押…。”
2012年间，张康德等8户原乡镇企业局的职工向第三人定民营企业管理局申请危房改建（县城胜利北路62号原职工宿舍）和办理现住房的土地使用权证。定南县人民政府于2013年同意改建，于2014年同意转让原乡镇企业局家属房划拨土地。2015年间，第三人定民营企业管理局以遗失《国有土地使用证》为由向定国土资源局申请补办《国有土地使用证》。2015年3月17日，第三人定民营企业管理局出具《遗失声明》，载明：“兹有《国有土地使用证》壹本，证号（1995）1111-××0号，土地使用者为原县乡镇企业局，因本单位保管不善遗失，现声明作废。”2015年4月16日，定国土资源局下发《公告》，载明：“兹有定乡镇企业局的国有土地使用证一本，证号为定国用（1999）字第1111-××0号，因保管不善，遗失，并已在媒体播出遗失声明，现公告作废。”定广播电视台播出此《公告》。2015年5月25日，定南县人民政府颁发《国有土地使用证》，该证土地使用权人为定民营企业管理局，证号2015-167号，座落县城胜利北路，使用权类型划拨，使用权面积3999平米。另查明，1995年12月，本案争执国有土地登记的使用权人为定南乡镇企业局，土地证号1111-××0，地址胜利北路74号，用地面积3999平方米。2018年间定南县人民政府进行棚改拆迁，拆迁办向原告告知将与第三人定民营企业局办理拆迁事宜，原告遂得知第三人定民营企业局以遗失证件为由补办了《国有土地使用证》，于是引起本案诉讼。
本院认为：原告廖苏优基于定南法院的司法拍卖行为及与中国银行定南支行签订的《协议书》等，主张涉案国有土地的使用权，具有一定的事实根据，与本案行政行为存在�害关系。被告定不动产登记局办理定国用（2015）第167号《国有土地使用证》的行为，改变了1995年登记的权利人的名称及证号等，与“补办”的性质不符。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告定不动产登记局未在法定期限内提供证据，且当庭又未提交证据原件，应视为举证不能，应承担相应的不利法律后果。被告定不动产登记局补办国有土地使用权证的行为，属主要证据不足，对原告要求撤销定国用（2015）第167号《国有土地使用证》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告�南县不动产登记局为第三人定南县民营企业管理局颁发的定国用（2015）第167号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告定南县不动产登记局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。
审 判 长 王 勇
人民陪审员 刘 成
人民陪审员 唐龙群
二〇一八年八月八日
书 记 员 王小霞