内蒙古自治区磴口县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内0822行初5号
原告张春叶，女，汉族，1976年7月1日出生，住内蒙古巴彦淖尔市，农民。
法定代理人（监护人）杨秀花，女，汉族，1954年12月16日出生，住内蒙古巴彦淖尔市，农民，系原告的母亲。
被告磴口县民政局，统一社会信用代码×××。
法定代表人郭生海,该局局长。
委托代理人丁玉英，该局副局长。
委托代理人罗艳萍，该局婚姻登记中心干事。
第三人，何云厚，男，汉族，1970年8月16日出生，住内蒙古巴彦淖尔市磴口县，农民。
原告张春叶诉被告磴口县民政局、第三人何云厚婚姻登记一案向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月26日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年11月10日公开开庭进行了审理。原告法定代理人（监护人）杨秀花，被告磴口县民政局委托代理人丁玉英、罗艳萍，第三人何云厚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
磴口县民政局于2017年5月11日向原告张春燕及第三人何云厚颁发了离婚证。该证载明：离婚申请,符合《中华人民共和国婚姻法》规定，予以登记，发给此证。离婚证字号L150822-2017-000145。登记日期2017年5月11日。并载明双方的姓名、出生年月日、身份证件号、性别、国籍。该证中登记机关处加盖磴口县民政局婚姻登记专用章。
原告诉称，原告与第三人是夫妻关系，原告是精神病患者，第三人隐瞒原告是精神病患者的真相，在原告监护人没有到场的情况下，到被告处办理了离婚证。原告是精神二级残疾病人，没有民事行为能力，不能辨别自己的行为，被告在没有核实原告行为能力的情况下颁发的离婚证无效，故诉至法院请求：1、依法撤销被告于2017年5月11日给原告和第三人颁发的离婚证；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告方在庭审中出示了如下证据：
1、张春叶的精神二级残疾证及巴彦淖尔市中医院出具的诊断证明一份。意证明原告张春叶患有精神病。
2、离婚证一份。意证明要求撤销的就是该证。
被告辩称，原告因不服被告磴口县民政局于2017年5月11日给原告和第三人颁发的离婚证，向磴口县人民法院提起了行政诉讼。原告称自己是精神二级残疾病人，没有民事行为能力，答辩人在没有核实原告行为能力的情况下颁发的离婚证是无效的，请求人民法院撤销答辩人给原告和第三人颁发的离婚证。答辩人则认为根据《婚姻登记条例》和自治区《婚姻登记规范》的规定，原告和第三人向答辩人提交了结婚证、户口本身份证原件及复印件、离婚申请书、离婚协议书和申请离婚登记声明书，磴口县民政局对当事人提交的证件进行了审查，婚姻登记人员分别询问了当事人的离婚意愿及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名，申请人并在声明栏中签名。在审查时答辩人并没有发现原告有精神不正常，不能辨别自己的行为能力，属无民事行为能力人，原告也没有提交关于自己没有民事行为能力的证明。答辩人认为当事人离婚是本人真实意愿，答辩人对原告和第三人的审查只是形式审查，没有实质审查的权利。答辩人经审查原告和第三人提交的相关材料符合离婚条件，于2017年5月11日颁发准予离婚的离婚证。综上，答辩人在审查原告和第三人申请离婚的程序中是严格按照《行政法》《婚姻登记条例》和内蒙古自治区《婚姻登记规范》的规定执行的，不存在原告在起诉书中所说的没有核实原告行为能力的情况下颁发的离婚证。故答辩人颁发的L150822-2017-000145号离婚证，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了如下证据
1、离婚登记审查处理表。
2、申请离婚登记声明书。
3、离婚协议。
4、张春叶和何云厚身份证复印件、户口簿复印件。
5、离婚登记询问笔录。
以上证据意证明被告给原告和第三人办理离婚登记是合法的。
第三人述称，一、原告与第三人于1998年11月4日进行了结婚登记，婚后生育女儿何苗，今年17周岁，现就读高中。2017年5月11日，原告与第三人因家庭矛盾发生争吵后，原告提出要求离婚，后第三人、原告及女儿三人共同到磴口县民政局婚姻登记部门办理了离婚登记，在民政局双方签订了”离婚协议”，其中对离婚、家庭财产分割及经济补偿等进行了约定，当时原告提出给其补偿1万元，女儿由第三人抚养，第三人均同意。当时女儿何苗见证了双方离婚的过程。期间婚姻登记人员对双方进行了询问并要求双方在”离婚登记声明书”上签字。在双方办理完离婚登记手续后，第三人将一万元交给了原告。因此离婚是原告提出，第三人同意的情况下办理的，是双方的真实意思表示。因此磴口县民政局办理离婚登记并颁发”离婚证”的程序合法，符合法律及相关规定，具有法律效力。二、原告主张撤销被告磴口县民政局于2017年5月11日给双方出具的”离婚证”没有事实和法律依据。理由如下：1、双方结婚已经19年，2015年8月因家庭生活困难，为取得政府经济补偿，办理低保，因此原告到巴市中医院开具了”病情证明”，办理了残疾证。2、结婚后，双方共同生活了19年，答辩人也没有发现原告有精神疾病。3、如果原告为无民事行为能力的人，应当进行精神病鉴定，并依法由近亲属或利害关系人向人民法院申请认定为无民事行为能力人，因此原告以该理由主张程序，程序不当。4、杨秀花作为原告监护人缺乏依据，因为原告没有被确认为无民事行为能力人，属具有完全民事行为能力的人，因此杨秀花不能作为监护人。综上，答辩人认为，原告以自己患有精神病为由，主张撤销被告磴口县民政局颁发的”离婚证”，缺乏事实和理由依据，且主张程序不当，依法不能成立，故请求驳回原告诉讼请求。
第三人未向法庭提交证据。
经庭审质证被告对原告方提交的1号证据即残疾证及诊断证明真实性及举证意图均认可。对2号证据无异议；第三人对原告方提交的1号证据即残疾证及诊断证明称没有见过这些证件，不认可张春叶是精神病。对2号证据无异议。原告方对被告提交的证据不认可，离婚手续是张春叶和何云厚去办理的，监护人不在场，张春叶患有精神病；第三人对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告出示的证据客观、真实，来源合法且证据材料之间能够相互印证待证事实，予以采信。
经审理查明：2017年5月11日原告张春叶与第三人何云厚一起到磴口县民政局的婚姻登记处申请办理离婚登记，磴口县民政局婚姻登记处对原告和第三人提交的户口本、身份证、离婚协议和申请离婚登记声明书等材料进行了审查，婚姻登记处工作人员就有关事项对双方进行询问后，由双方在申请离婚登记声明书声明人栏内签名后，磴口县民政局经审查作出了”符合离婚条件，准予登记”的意见，并于当日向原告张春叶和第三人何云厚颁发了离婚证字号为L150822-2017-000145的离婚证。后原告张春叶的监护人杨秀花认为原告是精神病患者，是精神二级残疾病人，没有民事行为能力，不能辨别自己的行为，被告在没有核实原告行为能力的情况下颁发的离婚证无效的，故诉至人民法院，请求如前所述。
另查明：2015年4月16日至2015年5月15日张春叶在巴彦淖尔市中医院神志病2科诊治，2015年6月17日被诊断为精神分裂症，建议继续服抗精神病等药物治疗，调畅情志，避免精神刺激，规律服药定时复查。2015年8月20日中国残疾人联合会给张春叶颁发了残疾证，该证中载明张春叶为精神二级残疾，监护人杨秀花，有效期十年。
本院认为：根据《中华人民共和国婚姻法》第三十一条、三十二条的规定，男女双方离婚可通过行政程序，亦可通过诉讼程序。而离婚行为作为一种民事法律行为，根据《民法通则》的规定，行为人必须具有相应的民事行为能力。本案中，张春叶和何云厚通过行政程序离婚，从形式上看，双方系自愿离婚，且已对子女、财产等问题协商一致并共同签署了离婚协议书，但张春叶在2015年即已患精神疾病并住院治疗，后由残疾人联合会颁发了精神二级残疾的残疾证，故其不属于完全行为能力人。根据《婚姻登记条例》第十二条第二项之规定,婚姻登记机关不予受理属于无民事行为能力、限制行为能力的当事人的离婚登记，张春叶和何云厚离婚不能适用行政程序，不属于婚姻登记机关受理范围。磴口县民政局作为磴口县的婚姻登记机关，按照相关规定办理本县居民离婚登记是其法定职责，但其在办理张春叶和何云厚的离婚登记时，未严格审查当事人的民事行为能力，在张春叶客观上不能完全真实表达自己意愿的情况下，对双方的离婚登记申请予以受理审查并登记颁证，违反了法定程序，该离婚登记依法不能成立，且经当庭与第三人何云厚核实现并未再婚。故本院对磴口县民政局给张春叶和何云厚颁发的离婚证予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定判决如下：
撤销被告磴口县民政局于2017年5月11日向原告张春叶和第三人何云厚颁发的L150822-2017-000145号离婚证。
案件受理费50元，公告费350元，由被告磴口县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审判长李爱霞
审判员孟学琴
人民陪审员卞俊娥
二O一七年十二月二十五日
书记员刘文燕
附判决适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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