辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽行终1301号上诉人（原审原告）田庆汉，男，1950年10月12日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托代理人田永（系田庆汉之子），男，1977年6月8日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托代理人张俊东，辽宁腾达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人王庆海，该区政府区长。委托代理人马驰，该区政府工作人员。委托代理人崔勇，辽宁申扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沈阳市城市管理行政执法局于洪分局，住所地沈阳市于洪区太湖街6号。法定代表人朱宪涛，该局局长。委托代理人胡琳，该局工作人员。委托代理人崔勇，辽宁申扬律师事务所律师。田庆汉因诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局（以下简称执法局于洪分局）占用承包地违法并赔偿一案，不服沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第671号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审裁定认定如下事实：于洪区政府分别于2014年8月15日及12月10日与沈阳市于洪区南阳湖街道甘官村民委员会签订两份《征（拨、占）用土地协议书》，约定征（拨、占）该村部分土地，田庆汉承包的9.8亩土地在上述协议约定范围内。田庆汉于2015年12月21日向法院提起诉讼，要求确认于洪区政府占用承包地行为违法并赔偿损失。原审裁定认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。本案中，涉诉土地属于沈阳市于洪区南阳湖街道甘官村民委员会集体所有，于洪区政府与涉诉土地的所有权人签订两份《征（拨、占）用土地协议书》，约定由于洪区政府对包括田庆汉使用的承包地在内的土地予以征（拨、占）用，该行为系土地所有权人对其所有的土地处分行为，于洪区政府据此占用协议中约定的土地，因此，本案中不存在田庆汉所诉的行政侵占行为，田庆汉的起诉没有事实根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告田庆汉的起诉。案件受理费50元，退还原告。田庆汉的上诉请求是：撤销原裁定，发回重审或依法改判。其上诉理由是：一、田庆汉通过合法的土地流转取得土地承包经营权，作为土地使用权人其有权对于洪区政府及执法局于洪分局作出的行政行为提起诉讼。二、案涉争议地块没有办理合法的土地征收手续，于洪区政府及执法局于洪分局所谓的征收行为，无任何事实和法律依据，田庆汉的合法权益理应受到法律保护。三、原审法院认定本案不存在田庆汉所诉行政侵占行为及起诉没有事实依据，于法无据，当属错判。四、田庆汉有新证据足以证明涉诉地块并未办理合法的动迁手续，于洪区政府及执法局于洪分局的行为当属侵权行为。综上，请求贵院在查清事实的情况下，支持其全部诉求。于洪区政府未提交书面答辩意见，但是当庭辩称：田庆汉所诉都是土地征收行为，但其并非是征收土地的所有权人，不具备提起本案诉讼的主体资格，其他坚持原审答辩意见。执法局于洪分局未提交书面答辩意见，诉讼过程中辩称其意见同于洪区政府。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：田庆汉诉于洪区政府行政赔偿纠纷一案，于2015年5月8日提起诉讼后，被驳回起诉，后经过审判监督程序，于2017年12月18日由沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行再9号行政赔偿判决。田庆汉在该案中的诉讼请求是：要求判令于洪区政府将其被强拆的土地和地上物恢复原状，如果拒绝恢复或无法恢复，赔偿田庆汉各项经济损失553万元。该判决认定如下事实：2004年3月25日，田庆汉与于洪区甘官村民委员会签订《农村土地资源资产承包（租赁）合同书》，约定田庆汉承包该村1.5亩菜田、8.3亩旱田，并在该土地上建设了温室、无证房等地上物。2014年6月17日，沈阳市于洪区于洪新城经济区管委会、沈阳市于洪区城乡建设局、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局共同对田庆汉作出沈于新[2014]第001号《限期拆除决定》，认定田庆汉未经批准建设无证房屋，建筑面积5330平方米，违反《城乡规划法》的规定，限期拆除。2014年7月23日，于洪新城经济区管委会对田庆汉作出沈于新补（2014）第（16）号《房屋征收补偿决定》，决定对田庆汉在征收范围内的793.73平方米的无证房、1836平方米的温室、8眼机电井、2个厕所、4眼渗水井、15000棵果树总计补偿1267005.6元。2014年8月8日，田庆汉地上建筑物被强制拆除。田庆汉于2014年9月11日以于洪区政府为被告，沈阳市于洪区于洪新城经济区管委会、沈阳市于洪区城乡建设局、沈阳市于洪区城市管理行政执法局于洪分局为第三人，向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销《限期拆除决定》，确认强制拆除行为违法。沈阳市中级人民法院于2014年12月16日作出[2014]沈中行初字第237号行政判决，确认《限期拆除决定》违法。2014年12月18日本院作出[2014]沈中行初字第238号行政判决，确认于洪区政府2014年8月8日强制拆除行为违法。后田庆汉在向于洪区政府提起行政赔偿申请没有结果的情况下，于2015年5月8日向本院提起行政赔偿诉讼。该判决认为：关于田庆汉要求于洪区政府恢复地上物原状，如不能恢复应赔偿田庆汉损失的问题。本案于洪区政府于2014年8月8日对田庆汉的建筑设施进行强制拆除，该行为已经被本院（2014）沈中行初字第238号行政生效判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”和第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”的规定，由于涉案房屋已经被拆除，且原土地已修建变电站，无法恢复原状，对田庆汉要求恢复原状的请求无法支持。于洪区政府应当向田庆汉支付相应的赔偿金。由于现在被拆除的地上物已经灭失，已经无法对地上物的具体损失进行评估，故本院参照《于洪新城地上物补偿标准》的内容结合本案的实际情况，并兼顾公平原则对田庆汉的损失数额进行认定。判决如下：一、沈阳市于洪区人民政府自本判决生效之日起十日内向田庆汉支付赔偿金人民币2263214.2元；二、驳回田庆汉其他诉讼请求。2015年12月18日，田庆汉向原审法院提起本案诉讼，诉讼请求为确认占地行为违法并请求恢复因违法修路占用的承包地，赔偿复耕费用162万元。本院认为：最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。田庆汉作为集体土地的承包人有权提起诉讼要求确认行政机关的占地行为违法，原审驳回起诉的理由错误，本院予以纠正。对比田庆汉本次诉讼和其之前向沈阳市中级人民法院提出的（2017）辽01行再9号行政赔偿判决所涉诉讼，可以看出两起案件无论是当事人还是诉讼请求实际上相同，田庆汉本次诉讼所提出的恢复原状、赔偿损失等诉讼请求，另案均已审理，因此田庆汉的本次诉讼已构成重复起诉，应当驳回起诉。综上所述，田庆汉的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项及第一百零六条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 康宪雷审 判 员 徐桂伶审 判 员 武 江二〇一八年六月五日法官助理 李思远书 记 员 鞠 林