江苏省灌云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）灌刑初字第00029号
公诉机关江苏省灌云县人民检察院。
被告人陈某。被告人陈某曾因玩忽职守，于2004年7月19日被灌云县人民检察院决定不起诉。被告人陈某因涉嫌玩忽职守罪，于2013年11月12日被灌云县人民检察院取保候审。
辩护人苗红伟，江苏云台山律师事务所律师。
灌云县人民检察院以灌检诉刑诉（2013）499号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2013年12月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议�，公开开庭审理了本案。灌云县人民检察院指派检察员李杰出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人苗红伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、院审判委员会讨论作出决定。现已审理终结。
灌云县人民检察院指控：
2011年10月10日，被告人陈某作为灌云县价格认证中心价格认证人员，在接受灌云县公安局伊山派出所委托对马某损毁水泥路面鉴定过程中，违反规定，没有认真履行现场勘查职责，违规出具价格认证结论，导致马某被以故意毁坏财物罪立案侦查并被刑事拘留3天。经本院审查认定被轧坏水泥路面积约35平方米，按价格认证推算损失价值人民币3500元，马某的行为不构成犯罪。本院于2012年1月9日对马某作不起诉处理。
公诉机关认为被告人陈某作为国家机关工作人员，曾因玩忽职守被作不起诉处理，在马某故意毁坏财物案价格认证过程中，严重不负责任，不正确履行工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究被告人陈某的刑事责任。
为证明所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。
被告人陈某对起诉指控的事实无异议，并表示认罪。
被告人陈某的辩护人提出如下辩护意见：（一）根据国家计委《价格认证中心工作管理办法》规定，灌云县价格重心属于社会中介机构，被告人陈某不具备玩忽职守罪的主体；（二）检察机关无权单方认定被损坏水泥路面为“35平方米”及其毁损价值；修复路面60平方，其毁损价值确需6000元，是经过多方确认，被告人单位提供的鉴定结论是正确的，而且是依据公安的数量得出的技术性质的参考意见；（三）马某对鉴定结论没有提出书面异议，其没有行使自己的抗辩权、复议及重新鉴定权利，应对自己�刑事拘留承担相应责任；（四）公安机关的渎职行为，应当对马某被错误立案侦查并刑事拘留承担责任；（五）人民利益损失没有达到玩忽职守罪的立案标准。综合上述情况，存在诸多疑点，按照疑罪从无的原则或者有利于被告人的原则，应当作出无罪判决。
经审理查明：
2011年10月上旬，被告人陈某作为灌云县价格认证中心价格认证人员，接受灌云县公安局伊山派出所委托，在对马某损毁水泥路面鉴定过程中，违反《江苏省涉案财物价格鉴证操作规程》等文件规定，擅自一人前往现场勘查，且到达现场没有认真履行现场勘查职责，仅凭价格鉴定委托书记载的标的物（水泥路面12米长×5米宽×0.18米厚）数据，在未通过该中心价格鉴证师袁某的允许，就出具了60平方米水泥路面修复费用6000元的价格认证结论书，从而导致马某被灌云县公安局以故意毁坏财物罪立案侦查并被刑事拘留3天，后移送灌云县人民检察院审查起诉。经灌云县人民检察院渎侦部门现场调查认定，该案认定路面损失数额与实际被损路面价格严重不符。经灌云县人民检察院审查认定马某的行为不构成犯罪，并于2012年1月9日对马某作绝对不起诉处理。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）被告人供述和辩解
被告人陈某供述，证明：2011年10月份，刚放完国庆长假不久，那天其记得是上午，灌云县公安局伊山派出所民警赵某到价格认证中心说伊山镇有个水泥路被轧坏的了，叫其去现场看看，其和袁某就坐赵某的车子到现场勘查。现场在西门居委会门口，是一条东西向水泥路面，水泥路是分南、北两幅铺的，南半幅路面先铺好了，被损毁的路面是北半幅路面，水泥路面上面有两道车辙，路面已经凝固，当时在现场价格认证中心有其和袁某，伊山派出所赵某和驾驶员，还有西门居委会人和修路的包工头等人。在现场修路的包工头用步步一下，长的车辙有十米多长，短的车辙有四、五米长，因为其价格认证中心和办案人员没有带尺子，所以其在现场没有对损毁的水泥路面长宽等数据进行精确测量。其在现场呆了有半个小时左右，当时其还拍摄了现场照片。现场勘查后，赵某就向其出具价格认证委托书，委托书记载水泥路面的长12米，宽5米，厚度18厘米，要求价格中心对这60平方的损毁路面价格进行鉴定。接受委托后，其就对路面的单价进行采价，其打电话给一个包工头黄某，向他咨询水泥路的面积重新拆除再铺好的成本，其又打电话给位于陆庄立交桥后面的安托山混凝土公司的姚总，向他咨询混凝土的价格，其打给搞工程的小学同学王某，向他询问拆除再重新铺好路面需要多少工钱和成本，然后其对这些数据进行汇总，得出对这段水泥路面拆除再重新铺设的费用是100元每平方，然后根据委托书上记载的面积60平方，其得出水泥路重新铺设需要6000元。当天下午其就出具了灌价认字（2011）第2198号价格认证结论书。
其（在现场）没有认真勘查，在勘查时没有带尺子，没有对被毁损的路面面积进行精确测量，在价格鉴定过程中，对于派出所给其明显违反事实的数据，没有进行勘测和核实实际毁损路面。
其从事价格鉴定十几年，如果其认真勘查，其肯定能查出马某实际毁损路面面积只有20多平方。
其现在认识到在马某故意毁坏财物案件中，没有严格按照《江苏省涉案财产价格鉴证操作规程》、《江苏省涉案财物价格鉴证条例》的规定，没有对涉案财物认真进行现场勘查，出具了错误的鉴定报告，导致案件当事人被错误拘留，造成极坏的社会影响。其保证在今后工作中，严格按照规定履行自己职责，不再犯类似的错误，希望司法机关对其从轻处理。
（二）被害人陈述
被害人马某陈述，证明：没有造成那么多的损失，损失实际上仅有7、8个平方米，整个北半幅路面也不到30平方，他们不负责任出具价格认证，让其被追究刑事责任，其要控告他们。
（三）证人证言
1、证人赵某证言，证明：因为其吃不准被毁坏路面的价格，2011年10月10日，其和联防队员徐某联系物价局的陈某去现场对毁坏路面进行鉴定，当时西门居委会霍某、铺路老板王某等人也在场。其当时对他们说，其对这路面损坏后，到底需要切除多大，需花多少钱吃不准，总之修复后不要再影响路面质量。王某在现场用步子量了一下，大概有12步长，5步宽，还说就切这么大才行，才能不对这新铺的路产生影响。通过王某用步量及水泥路的厚度等施工要求，其和陈某�定被破坏的水泥路的长度为12米，宽度是5米，面积为60平方，厚度为18公分。其和陈某等其他在场的人都表示同意这个结果。其和陈某当时没有对被破坏的路面进行长度、宽度厚度进行测量。
2、证人霍某证言，证明：被压坏的路面有十几米长，2米多宽，有20多平方米，当时路面还没有凝固，当时马某和郑某打起来了，郑某说胸口疼，他生气说，这钱他不苦了，所以说他当时就没有采取措施把压坏的路面及时修复好。
3、证人王某证言，证明：被损坏的路面当时刚刚铺好，路面已经抹光结束，工人都准备下班了，路就被马某压坏了。被压坏的路面有头十米长，2米5到3米宽，厚度有15厘米，有三、四十平方，当时居委会领导和其都动员郑某带工人把损坏的路面及时修复，郑某因为和马某发生冲突，就没有同意，后来时间一长，被损毁的路面就硬化，造成损失。
4、证�郑某证言，证明：水泥路位于伊山镇西门居委会门前，名字叫官印路，被损毁的路面位于北半幅，长度大概十二三米长，宽度有2米5左右，厚度是15公分。当时水泥路面还没有凝固，西门居委会的领导和王某都叫其在被损毁的基础上进行磨磨平，但是，损坏路面的马某不仅不赔礼道歉，而且很嚣张，并打其还撕坏我衣服，其就没有及时磨磨平修修。
5、证人袁某证言，证明：现场勘查是《江苏省涉案财产价格鉴证操作规程》明文规定的，现场勘查的目的就是核实委托书记载的标的物的特征、规格、型号等情况与现场看到的是否一致。（灌价认字（2011）第2198号涉案材物价格认证结论书有很多不规范的地方）第一，根据《江苏省涉案财产价格鉴证操作规程》的规定，应该由两名以上价格鉴证人员与委托方共同进行现场勘查和实物勘查，而陈某是一个人去现场勘查的。第二，陈某出具这份报告时，未经过其同意，就把其的注册价格鉴证师印章盖在这份报告上。第三，事后经过了解，陈某在价格鉴证时，多算了毁损路面的面积，他在现场勘查时，没有认真核实毁损路面的面积。
（四）视频资料
马某提供的道路损毁现场视频资料，证明实际被损毁路面长、宽、厚等情况。
（五）书证
1、《江苏省涉案财产价格鉴证条例》，证明价格认证中心的单位性质及相关规定。
2、《江苏省涉案财物价格鉴证操作规程》，证明价格鉴定人员在程序及实体上必须遵守的规定。
3、灌检刑诉不诉（2004）17号不起诉决定书，证明：陈某在价格鉴定过程中，不认真履行职责致他人被逮捕，于2004年7月19日被灌云县人民检察院作不起诉处理。
4、灌检刑诉不诉（2012）1号不起诉决定书，证明：经本院公诉部门审查，马某驾驶小货车轧坏路面价格人民币3500元，马某的行为不构成犯罪，经灌云县人民检察院检委会集体研究决定，于2012年1月9日对马某作不起诉处理。
5、价格鉴定委托书，证明公安机关委托书记载的标的物的数据是水泥路面12米长X5米宽X0.18厚。
6、灌价认字（2011）第2198号涉案材物价格认证结论书，证明：陈某是鉴定人，确认损毁路面面积60平方米，价格人民币6000元。
7、马某被灌云县公安局以故意毁坏财物罪立案侦查后形成的卷宗，证明：马某涉嫌故意毁坏财物罪立案侦查后被公安机关采取强制措施及移送检察机关审查起诉情况。
8、户籍证明，证明陈某其自然等情况。
9、陈某档案资料，证明陈某的主体身份。
10、发破案报告，证明案件查处情况。
11、到案经过，证明陈某到案情况。
关于被告人陈某辩护人提出的“价格认证中心是中介机构，被告人陈某不具备玩忽职守罪犯罪主体”的辩护意见，经�，根据《江苏省涉案财产价格鉴证条例》规定，灌云县价格认证中心系属事业单位，不存在中介机构，且被告人陈某经组识部门任命为副股级干部，系国家干部，其具备玩忽职守罪的主体资格，故本院对该辩护意见不予采纳。
关于被告人陈某的辩护人提出“本案存在诸多疑点，应按照疑罪从无的原则及有利被告人的原则，作出无罪判决。”的辩护意见，经查，被告人陈某在马某故意毁坏财物案价格认证过程中，严重不负责任，不正确履行工作职责，事实清楚，证据确实充分，故本院对上述辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人陈某作为国家机关工作人员，曾因玩忽职守被检察机关作不起诉处理，现又在马某故意毁坏财物案价格认证过程中，严重不负责任，不正确履行工作职责，致使他人被错误立案侦查后，遭羁押并被追诉，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关�控被告人陈某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陈某到案后能如实供述犯罪事实，属坦白，本院依法对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭胜利
审 判 员 吉建平
人民陪审员 孙千祝
二〇一四年十二月十日
书 记 员 吴 丹
法律条文附录
一、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益�受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
二、《中华人民共和国刑法》第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
三、《中华人民共和国刑法》第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在�刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。