广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0704行初30号
原告：吴达强，住广东省云浮市云城区。
被告：开平市龙胜镇人民政府，住所地：广东省江门市开平市。
法定代表人：利俊义，该镇镇长。
委托代理人：朱甲斌，广东朱甲斌律师事务所律师。
原告吴达强诉被告开平市龙胜镇人民政府（以下简称“龙胜镇政府”）行政强制纠纷一案，于××017年1月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于××017年4月19日公开开庭进行了审理。原告吴达强、被告龙胜镇政府的负责人梁崇威副镇长及委托代理人朱甲斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吴达强诉称：××017年1月3日，吴达强收到一份由开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（盖开平市龙胜镇城镇建设管理与环保局印章）发出的《强制清除通知书》。上述通知发出的日期是××016年1××月30日，而龙胜镇人民政府组织对吴达强的承包地进行强制清除的日期也是××016年1××月30日。龙胜镇政府在《强制清除通知书》还未送达的情况下进行强制清除，未给予七天以上的公示或宽限期，违反了相关规定。同时，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室只是一个临时机构，而开平市龙胜镇城镇建设管理与环保局亦只是龙胜镇政府属下的一个业务部门，两者都不是政府机关的职能单位，没有代替龙胜镇政府行政施政的权利，因此涉案《强制清除通知书》没有法律效力，是不合法的。此外，××015年8月××5日，开平市人民政府发�了开府布[××015]3××号《征收土地预公告》，该公告第五条规定，被征地的单位和个人已按补偿方案领取征收土地补偿费后，仍拒不在征地协议上签字、盖章或拒不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。但吴达强至今都未领取过补偿款，亦从未收到过人民法院强制执行的通知。说明龙胜镇政府并没有依法向人民法院申请强制执行，吴达强并非强制执行的对象，不符合申请强制执行的条件。龙胜镇政府在没有人民法院授权的情况下组织的强制清除行动是违法的。综上所述，从实施部门的行政职能、执行对象、合法授权这三个方面来看，龙胜镇政府都没有做到依法行政。为维护自身合法权益，吴达强根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款提起本案诉讼，请求法院依法判令：龙胜镇政府强制清除吴达强的青苗及地上附着物是违法的行为。
吴达强向本院提交如下证据：1、吴达强身份证；××、开府布[××015]3××号《征收土地预公告》；3、《强制清除通知书》。
龙胜镇政府辩称：一、涉案土地征收行为程序合法，符合相关法律规定。第一，××015年10月9日，开平市国土资源局发布的《高明至恩平高速公路（开平段）征地方案》，明确开平市人民政府是该征地工作的责任主体，马冈镇、龙胜镇人民政府是实施征地工作的主要工作单位。龙胜镇政府落实征地工作、对地上附着物及青苗进行清除已获得开平市人民政府的委托。第二，开平市人民政府于××015年8月××5日发布的开府布[××015]3××号《征收土地预公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准以及落实单位等。上述公告在征收土地范围进行了张贴。龙胜镇政府依照开平市人民政府的指示组织开展对被征收农民的土地、地�附着物、承包地等入户调查核实登记工作，并进行了登记。就补偿事宜，龙胜镇政府积极与被征收农民协商，在符合法律规定的基础上充分听取被征收人的意见，确保达成补偿协议；对不愿意接受补偿方案的被征收人，龙胜镇政府依照法定程序清点其青苗、地上附着物等数量，并多次与其开会沟通补偿事宜，并将其意愿上报开平市人民政府，充分保障其合法权益。第三，涉案土地的土地补偿款已下放至官渡，青苗及地上附着物补偿款由于吴达强无正当理由拒绝领取，其相关补偿款已经预留到政府专户代为保管，其随时可以前往领取。吴达强无正当理由拒绝交出土地，已经违反相关法律、法规，严重影响土地征收行为的进行。在多次沟通无效的情况下，龙胜镇政府分别于××016年1××月17、××1、××6、××8日先后向吴达强发出《办理征地地上附着物和青苗补偿手续》、�办理腾地工作通知书》、《催告书》、《强制清除通知书》，每份通知均载明逾期不拆除青苗及地上附着物的，征地单位将依法进行强制移除；二、龙胜镇政府实施征地及强制清除青苗、地上附着物行为合法。第一，根据《广东省实施办法》第三十二条第五款的规定，官渡已接受涉案土地的征收，但吴达强在收悉相关征地通知后，拒不配合政府征地工作，拒不清除青苗及地上附着物，已经严重影响了官渡涉案土地的交付时间，龙胜镇政府有权组织人员进行清场。清场当日，龙胜镇政府要求相关人员做好事前相关准备工作，包括对所涉征地范围进行拍照、录像，对征地范围内的青苗及地上附着物进行清点、登记等措施，严格按照征地方案要求进行清除作业，以保障被征地人员的合法权益。第二，土地所有权人官渡已同意移交土地，吴达强享有所有权的是青苗及地上�着物。在土地已被同意移交的情况下，龙胜镇政府组织工作人员清除青苗及地上附着物是清理场地的行为，其并非强制收回土地。《征收土地预公告》所述的“依法申请人民法院强制执行”的执法对象是指被征地的单位和个人拒不交出土地的情况，本案中并不存在拒不交出土地的情况，仅是吴达强拒不清除青苗，对于该行为，龙胜镇政府接受开平市人民政府的指示进场清理并未违反相关法律的规定，系合法行政行为。综上，恳请法院依法驳回吴达强的诉讼请求。
龙胜镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、《组织机构代码证》、法定代表人《身份证》；××、开府办函〔××015〕××0××号《关于高明至恩平高速公路（开平段）项目征地方案的批复》；3、《广东省实施办法》、《征用土地公告办法》、开府布[××015]3××号《征收土地预公告》�4、《会议记录》、《询问笔录》；5、《征收土地青苗和地上附着物补偿登记表》；6、《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》、《办理腾地工作通知书》、《催告书》、《强制清除通知书》；7、国土资函〔××017〕4××号《国土资源部关于高明至恩平（原鹤山至开平）高速公路江门段工程建设用地的批复》；8、《建设用地规划许可证》；9、《广东省住房和城乡建设厅关于鹤山至开平高速公路规划选址的审查意见》。
经审理查明，××005年1月1日，开平市龙胜镇官渡村民委员会与吴达强签订《农村土地承包合同书》，合同约定由吴达强承包位于官渡山头一带的弃荒耕地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩约1700亩土地，承包土地用途为发展以种养为主的三高农业，承包期自××005年1月1日起至××034年1××月31日止共30年。××015年，开平市人民政府�龙胜镇政府签订《高明至恩平高速公路（开平段）项目征地拆迁工作协议》，协议内容为：“为促进我市经济发展，市政府拟征收龙胜镇官渡经济联合社、黄村经济联合社、联塘经济联合社、白村经济联合社、齐洞经济联合社、和兴经济联合社及其下属经济合作社集体所有的集体土地用于高明至恩平高速公路（开平段）项目建设。为做好有关的征地拆迁工作，保障公路建设的用地需求，经双方充分协商，开平市人民政府（下称甲方）将该地段的征地拆迁工作委托龙胜镇人民政府（下称乙方）负责实施完成。为此，双方签订本协议……二、征地拆迁内容乙方负责按甲方提供的征地拆迁范围开展征地拆迁工作，主要内容包括并不限于：（1）对土地进行征收并同被征地单位或个人协商支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费（包括红线内鱼塘及红线外连体鱼塘青苗补�费、林木补偿费、收回国有土地补偿费等）；（××）对地上、地下附着物和附属设施等进行拆迁、安置并支付拆迁补偿费等；（3）负责与被征地、被拆迁单位和个人签订《征地协议书》及《青苗及地上附着物补偿合同》等……”××015年8月××5日，开平市人民政府作出开府布[××015]3××号《征收土地预公告》并进行公告张贴。××015年10月××3日，龙胜镇政府作出龙府〔××015〕37号《关于成立高恩高速公路（龙胜段）征地拆迁工作领导小组的通知》，决定成立高恩高速公路（龙胜段）征地拆迁工作领导小组,办公室设在龙胜镇城镇建设管理与环保局。××015年11月××0日，开平市人民政府办公室作出开府办函〔××015〕××0××号《关于高明至恩平高速公路（开平段）项目征地方案的批复》，同意开平市国土资源局报送的《高明至恩平高速公路（开平段）项目征地方案》。
××016年1××月17日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）作出《办理征地地上附着物和青苗补偿手续通知书》，通知吴达强收到该通知××个工作日内办理有关地上附着物及青苗登记确认手续并签订《征收土地地上附着物和青苗补偿合同书》和领取补偿款，逾期不办理以上手续和自行拆迁的，龙胜镇将依法进行移除。××016年1××月××1日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）作出《办理腾地工作通知书》，通知吴达强在收到该通知××天内自行将相关地段的地上附着物及青苗进行迁移，腾出相关地段土地给高恩高速公路（龙胜段）项目建设之用，并到龙胜镇政府办理领取补偿款手续，如期满又不作迁移的，龙胜镇将实行强制移除，由此造成的损失由吴达强自行负责。××016年1××月××6日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）作出《催告书》，通知吴达强收到该《催告书》××天内自行将相关地段的地上附着物及青苗进行迁移，否则将实行强制移除，由此造成的损失由吴达强自行负责。××016年1××月××8日，开平市龙胜镇高恩高速公路征地工作办公室（龙胜镇城镇建设管理与环保局）作出《强制清除通知书》，决定于××016年1××月30日对吴达强在征地红线范围内的青苗及搭建的地上附着物实施强制清除，通知吴达强在强制清除之日前，自行对征地红线内青苗及地上附着物进行迁移，否则造成的损失，后果自负。××016年1××月30日，龙胜镇政府对吴达强在涉案土地上的地上附着物及青苗实施了强制清除。吴达强不服，认为龙胜镇政府的上述强制清除行为违法，遂提起本案行政诉讼。
另查明，本院在诉讼中向吴达强释明其所诉被告不适格，应变更被告为开平市人民政府，但吴达强拒绝变更被告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，开平市人民政府将涉案地段的征地拆迁工作委托给龙胜镇政府实施完成,龙胜镇政府于××016年1××月30日对吴达强在涉案征地范围内的地上附着物及青苗实施强制清除的行为，是基于开平市人民政府的委托作出的行政行为，吴达强对龙胜镇政府的上述行政行为不服，应以开平市人民政府为被告。因此，龙胜镇政府不是本案适格被告，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本院在诉讼中依法向吴达强进行了释明，但吴达强不同意变更被告，依法应当裁定驳回起诉。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告吴达强的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告吴达强。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 李周旭
人民陪审员 曾润长
二〇一七年七月十一日
书 记 员 吴瑞婷
林惠敏