黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鸡冠民初字第1575号
原告虎林市信昌房地产开发有限公司。
法定代表人高桂芹，女，董事长。
委托代理人吕忠勋，男，虎林市信昌房地产开发有限公司总经理。
委托代理人李立国，男，黑龙江唯实律师事务所律师。
被告牛洪军，男。
原告虎林市信昌房地产开发有限公司与被告牛洪军合伙协议纠纷一案，本院于2015年10月28日立案受理，依法组成合议庭于2016年1月12日公开开庭进行了审理。人民陪审员参与本案事实认定。原告虎林市信昌房地产开发有限公司的委托代理人吕忠勋、李立国到庭参加诉讼，被告牛洪军经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告虎林市信昌房地产开发有限公司（以下简称信昌公司）诉称：2008年某市某棚户区改造开发建设项目由某市某房屋开发有限公司申请立项，2009年9月实施动迁，由于多种原因某公司不能完成开发项目，2010年10月8日将该项目移交给原告，由原告继续履行开发建设项目的一切行为，原告是该项目的实际实施主体，该移交行为已在政府相关部门申请备案。某佳园一期项目结束后，为了尽快完成工程的开发建设，原告于2014年4月29日与被告签订《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》，按照合作协议约定，被告负责对某市某佳园棚户区改造二期项目开发建设的后续资金全部投入（包括但不限于应续缴的土地及各项行政事业性、经营性缴费、建安工程投资及二期所涉及的开发建设所需各项支出资金的投入等全部费用）。
双方签订合作协议后，被告无视协议的约定不予出资，导致某佳园二期项目施工许可证等手续不能办理，工程延期无法施工。对于被告的违约行为，原告已在2014年、2015年多次以口头和书面通知形式函告被告尽快履行合作协议，被告依然没有尽到出资义务也未办理施工手续，某佳园二期工程无任何实质进展。2015年7月16日某市保障性安居工程建设推进办公室又下发了《某佳园二期回迁建设催告书》，为了敦促被告履行合同义务，为了不失信某市政府和动迁百姓，原告将政府部门下发的催告书及原告单位的通知函依法送达被告，被告依然没有将二期项目资金落实到位，也没有进行有效施工建设行为。鉴于被告不履行合同义务，在原告催告及通知后的合理期限内仍持续违约，原告在2015年8月10日向被告下达解除合同通知书，终止合作协议的履行。被告收到原告的终止解除合同和撤回授权通知后，不仅没有返还原告的印鉴并终止履行，却在没有任何合法施工手续的前提下，在某佳园棚户区改造二期项目场地上进行违法施工（挖土方）不予撤出，被告的违约和违法行为给原告造成了经济损失，直接影响了某佳园二期项目后续有效进行，影响了动迁户的如期回迁安置，带来了不稳定因素。在多次协商和通知未果的情况下，原告诉至法院，要求解除原、被告双方签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议》，要求被告返还原告单位印鉴、交付回迁户安置补偿协议及房照，退出某市某佳园棚户区改造二期项目场地，赔偿原告损失100000元（损失数额待鉴定后增加诉讼请求），并由被告承担本案诉讼费用。
被告牛洪军未出庭、未答辩。
本案争议的焦点问题是，原、被告签订的某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书是否应予解除，被告是否应赔偿原告经济损失及数额，被告是否应返还原告印鉴、动迁安置补偿协议及房照。围绕上述焦点问题，原、被告在开庭审理时进行了举证、质证。
原告信昌公司向本院提交的证据有：
证据一、某佳园开发协议书1份，证实原告于2010年10月8日与某市某某房屋开发有限公司签订项目整体转让协议，原告依据合同约定取得某佳园项目开发建设权利。
证据二、某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书及章程1份，证实2014年4月29日，原告与被告签订某佳园二期项目合作协议，资金方面协议约定某佳园二期开发建设后续资金的投入全部由被告方负责（包括续缴的土地及各项行政事业性、经营性缴费、建安工程投资及二期所涉及的开发建设各项支出所需的资金投入），施工管理方面则要求在具备施工条件时起36个月内完成并交付使用，如因后续资金不足导致工程延误，谁造成损失谁承担责任，在具体事实步骤方面约定，协议签订后10日内被告进入动迁现场，并提出具体实施方案，动迁结束后20天内进入施工现场，开工前被告组织资金缴纳剩余应缴纳的配套费、补缴差额部分的土地出让金、庭院建设配套费、拆迁保证金、全额缴纳农民工工资保证金等。被告对上述应由其缴纳的各项费用资金至今均未缴纳，导致二期工程至今没有实质性进展，被告的行为已构成根本违约。
证据三、某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书深化说明及履行步骤等确认事项的会议纪要1份，证实2014年4月29日原、被告签订协议的同时，召开第一次全体会议，在动迁事宜、项目立项、工期及开工、资金到位等事项方面进一步明确，尤其要求被告应按工程进度将所需资金量随时到位，不能附加任何条件，动迁工作结束应该在2014年8月末。
证据四、任命委托书1份，证实依据合作协议的规定，被告要成立某佳园管理体系并派驻管理人员进行管理，为合作事务的需要、为便于管理，被告所任命的管理人员周某某、孟某某、史某某、姚某某、项某某、姜某某等人的任命委托书均在原告单位进行备案确认。
证据五、授权委托书1份，证实为便于合作事务的有效进行，原告的法定代表人高桂琴对被告牛洪军进行授权，同意并授权被告为某家园二期项目实质行为人，承担独立责任和义务，授权委托其他行为无效。
证据六、某佳园具体实施拆迁行为的会议纪要1份，证实2014年6月14日为便于合作事务的实施，原告同意被告使用某佳园项目部的公章，并采取专项管理，由项目部负责并承担公章使用的一切法律责任，尤其是动迁补偿协议的公章，使用原告信昌公司某佳园开发建设项目部的公章，由被告委托人员孟某某管理并承担一切法律责任；会议纪要记载并补充约定，如有其他未尽事宜被告及时上报原告，会议讨论后方可履行实施。
证据七、鸡西项目部征收一览表1份，证实被告进入拆迁现场后，某佳园二期尚未拆迁的居民户数。结合原告已经提交的证据二和证据三证实，被告应于2014年5月8日实施动迁，2014年8月23日动迁完毕。现被告仍有房屋未动迁完毕。
证据八、施工许可审批一次性告知单1份，证实被告作为某佳园二期项目投资主体，原告按照合作协议及工程要求于2014年12月22日一次性告知被告办理开工许可应具备的条件以及开工资金证明等事宜；被告知悉原告告知事项的内容由被告委托人员周某某签收确认。
证据九、关于某佳园二期项目合作开发人甲方要求乙方各项资金尽快到位的催促函1份，证实2014年6月7日，原告催告被告尽快将开工资金落实到位，资金是实质性的合作保障基础，否则暂时停止一切合作工作，2014年6月10日前资金不到位取消双方所约定的协议和条款。
证据十、关于某佳园二期建设项目部来函的复函1份，证实原告依据被告的来函于2014年12月14日明确回复，被告要在2014年12月16日前提供开工前办理手续的明细后，原告会派专人到各部门协助办理二期开工手续，时至今日被告也未按原告要求提供拟办理的手续明细。
证据十一、通知函5份，证实原告于2015年的4月28日、5月3日、5月17日、6月16日、7月18日多次给被告下发通知并催告被告组织开工建设、准备并保证开工各项前期费用、按步骤开展二期开工工作并给予必要的宽限期后，被告仍然不作为并持续违约；同时明确告知被告持续违约的损失由被告自行承担、因违约原告将收回公章和终止授权，擅自违法施工所产生的费用被告自行承担，以上通知内容被告均在通知函上签收确认，在知悉以上内容的基础上，被告还是没有实质开工并履约。
证据十二、某市保障性安居工程建设推进办公室下发的催告书1份，证实2015年7月16日，某市保障性安居工程建设推进办公室给原告抄送下发催告书（2015年鸡保办发2号文件），因跃进佳园二期回迁户不能回迁群体上访影响极坏，要求10日内开工建设，确保2016年底百姓上楼，并将资金落实情况、回迁建设情况书面及时汇报，原告当面将此催告文件送达给被告后，被告还是没有任何实质履约行为。
证据十三、解除合同通知书1份，证实鉴于被告经合理催告通知后，在原告所给宽限期内对自己的违约行为没有补正（资金未到位、不予开工等）导致合作事务无法进行、其行为已表明合作目的无法实现，原告于2015年8月10日依据合同法的规定解除双方签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》，撤回合作协议中的授权、收回印鉴。此解除合同通知书被告签收确认。
对原告提交的上述证据，被告牛洪军未出庭、未质证。
被告牛洪军未出庭，未提交证据。
本院经过审查核实，认证如下：对原告提交的证据一、二、三、四、五、六、八，因能形成证据链条，予以确认；对证据七，因该证据本身不能证实原告的证明目的，对证据本身予以确认，对证明目的不予确认；对证据九、十、十一、十三，被告及其工作人员予以签收，无对此提出异议的相关证据，予以确认；对证据十二，该证据本身不能证实原告已将文件送交被告，故对该项证明目的不予确认，对其他证明目的予以确认。
根据以上所确认的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：2010年10月8日，原告信昌公司与某市某某房屋开发有限公司签订《某佳园开发协议书》，某市某某房屋开发有限公司开发的某佳园项目由原告信昌公司开发建设。2014年4月29日，原告信昌公司与被告牛洪军签订《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》，甲方为虎林市信昌房地产开发有限公司乙方为牛洪军，约定：为便于工程的后期管理及合作的事项，进一步明确某佳园开发建设项目分为两期，已竣工的工程为一期工程（1-12号楼为多层建筑、13-14号楼为高层建筑），已竣工的建筑面积共计94104.36平方米（以实际测绘面积为准），土地占用面积为91700平方米；后期暂未开发建设部分定为二期工程项目，作为双方投资合作部分。……第一章双方确定的投资方案1、乙方负责对二期合作开发建设后续所需资金全部投入，包括续缴的土地及各项行政事业性、经营性缴费、建设工程投资及二期所涉及的开发建设各项支出所需要资金的投入。2、……。3、甲方的投入，以前期投入的土地出让金、土地契税、配套费和各项承办费及甲方已支付的各项款项的支付。减去一期应摊付的各个款项，余下的款额部分以及二期的被动迁户安置到一期的货币补偿部分作为投入（被动迁户的租房补助、附属物的现金补偿、营业损失补偿、未达到入住条件的补偿以及动迁承办费的补偿、公建平摊的补偿）。棚改政策的落实所应享受的各项优惠政策以及二期工程所应享受国家各项扶持资金，由双方不分比例，平等共享。4、甲方作为开发主体不变，并承担相应的责任和义务。因此，作为责任和义务的风险，开发主体（甲方）作为无形资产投入。作为无形资产的投入，甲方应主动配合乙方办理后续的各项审批及报验手续，及各项向上级的报告、申请、请示、申报以及对下属的各项请示的批复及审核，并提供后续开发建设的一系列措施方案，配合乙方办理相关手续。6、……。7、……。第二章管理体系的制定1、双方经协商决定，由乙方作为二期工程开发建设的管理主体、管理及实施主体，并制定各项方案及措施，经双方协商后由乙方加以实施。2、乙方派驻二期开发建设的所有管理人员和管理体系，作为后续开发建设的管理主体，负责二期开发建设的具体管理操作并承担一切经济与法律责任，甲方负责监督、参与管理。3、……。4、……。5、……。6、……。7、双方合作后的管理体系需到相关部门及以公正的形式备案法律文书。第三章财务管理……。第四章施工管理1、……。2、乙方在二期实施开发建设期间，独立选择施工队伍，并应按照国家相关规定，选择具备有资质及施工能力的企业，加以选择及认定。……第五章房屋的销售及管理……。第六章小区的主导理念……。第七章双方的最终财务清算1、甲乙双方以3.5：6.5进行利润清算，并按比例承担亏损、风险和法律责任。2、……3、……。第八章违约条款1、为了维护协议的公平、公正性，并依据合同法的相关规定，双方必须履行双方的各自义务，并承担相应的经济责任和法律义务。2、如双方违反各自所约定的条款，各自承担违约条款中的各项损失。3、……4、……5、……。具体实施步骤：1、双方签署协议及章程后，10日内乙方进入动迁现场，即为合同生效。2、3、4、5、乙方动迁结束后20日内进入施工现场。6、进场后开工前，乙方组织资金缴纳剩余所应缴纳的配套费、补缴差额部分的土地出让金、庭院建设配套费、甲方需提供具体的相关明细。7、暂时所应垫付的拆迁保证金，乙方与市房屋征收办具体协商数额并缴纳。8、乙方全额缴纳农民工工资保证金。第九章争议的解决……”。同日，原、被告签订了《项目投资合作章程》并签署了会议纪要。原告法定代表人高桂芹对被告牛洪军进行了授权委托，被告牛洪军对某市某佳园棚户区改造开发建设项目二期开发建设的实质行为人，行使独立的授权委托，并承担对该项目的一切责任和义务。2014年5月9日，被告牛洪军对周某某、史某某、孟某某、姚某某、项某某、姜某某进行了任命及委托。2014年6月7日，原告向被告发送关于某佳园二期项目合作开发人甲方要求乙方各项资金尽快到位的催促函，告知内容为：“一、资金未到之前，暂停一切工作。二、六月十日前如果资金未能及时到位，取消双方所约定的各项协议和条款。”被告的工作人员周某某于同日予以签收。2014年6月14日，原告的总经理吕忠勋及其工作人员付某某、杨某某、赵某某与被告授权的周某某、孟某某对某佳园的具体实施拆迁行为签署了会议纪要。2014年12月14日，原告向被告就需要原告协助被告办理相关开工手续事宜进行答复：“请被告提供开工前办理相关部门手续明细，如确具备办理某佳园二期工程开工手续，原告会于2014年12月16日起，派专人协助被告到各相关部门，按程序办理二期开工前的相关手续。”被告牛洪军在复函上签字。2014年12月22日，被告授权的周某某收到原告给的施工许可审批备案一次性告知书。2015年4月28日，原告向被告就开工建设发放通知函：“一、你方应按合作协议约定及会议纪要规定的履行具体步骤尽快实施合作义务，同时将相关资金到位，以便信昌公司配合你方办理后续申报及报批手续。二、你方应按协议及会议纪要所形成的具体实施方案的要求做好开工前的准备工作（如工程资金、施工方案、工期标准、办理建设工程的报建手续等）。鉴于某佳园二期工程已至开工季节你方务必于2015年5月10日前组织开工建设，确保回迁工作及动迁安置合同有效履行。三、你方应按双方2014年4月29日借款协议约定，兑现向吕忠勋借款人民币2000万元的承诺（按借款协议约定，你方进入动迁现场就应支付吕忠勋1000万元），以诚信保证合作开发的前提和基础。……”被告牛洪军签收该通知书。2015年5月3日原告再次向被告就开工建设发放二次通知函：“……至此，虎林市信昌公司正式通知你方：鉴于某佳园二期工程已至开工时限，请你方在接到本次函告后7日内，将本次函告的前期费用和后期施工费用确保到位，按协议、按步骤开展跃进家园二期开工工作，以减少你方迟延开工所带来的经济损失。”被告工作人员周某某签收该通知书。2015年5月17日原告再次向被告就履行合作协议发放通知：“……一、乙方承诺借款给甲方（吕忠勋）2000万元是双方合作的前提和基础，乙方没有履行、兑现出借款项义务；乙方作为某家园二期开发项目的实际投资人，没有按照协议及相关文本的要求确保应投资金到位：乙方没有按二期项目履行步骤履行实施开工前的准备工作，在甲方合理的催告和宽限期内仍不作为。以上乙方失信不作为行为已构成违约。二、如乙方持续违约，势必导致合作利益缺失、甲方利益受损、失信政府和社会，产生纠纷。甲方现郑重告知乙方：收悉本通知后5日内乙方要诚实信用的履行协议义务并向甲方出具切实可行的开工方案（或者协商后甲方认可的变通方案）。否则，甲方将依法撤回对乙方在某家园二期工程中的授权，并依法收回乙方使用甲方的一切印鉴，以便于甲方知悉和掌握乙方合作协议的履行和进展，以进一步敦促乙方能更好的完成合作事务。三、乙方在接到本次通知后，对甲方通知所及事项不作为，将承担违约责任并自行承担不作为所带来的经济损失。”被告工作人员周某某签收了该通知书。2015年6月16日原告再次向被告发放通知书：“……一、你方作为某佳园二期开发项目的实际投资人，能否按二期项目相关文件要求的履行步骤实施开工、履行合作义务；如不能履行义务（合作事务）请你方明确书面说明并告知虎林信昌公司，如你方继续不作为产生的一切利益缺失毫无疑问的应由你方全部承担！二、如你方能实质性的履行合同，在收悉本通知后3日内要诚实信用向甲方出具切实可行的开工方案和合作项目履行方案，给某佳园回迁户、给政府一个明确可行的工程进度时间表，以便诚信百姓和政府！”被告工作人员牛洪军签收该通知书。2015年7月16日，某市保障性安居工程建设推进办公室向某市某某房屋开发有限公司发送鸡保办发（2015）2号催告书：“根据2013年8月20日贵公司与本机关签订的《鸡冠区某佳园（A-01-01，A-01-02，A-01-04地块）棚户区改造项目开发建设框架协议》第九条约定，贵公司征收拆迁已近四年，项目至今未能开工，回迁户不能回迁，曾多次的到市政府群体上访，社会影响极大。为了尽快的解决跃进佳园二期回迁建设问题，先对你公司正式催告：一、为确保某佳园项目开工建设，限贵公司应在10日之内，保证开工建设，确保明年年底前开工楼房全部竣工并安置回迁居民。同时贵公司应将开工资金落实情况，回迁建设的楼房等情况向本机关书面反馈，以保证项目开工顺利进行，确保回迁户入住。二、如逾期未履行上述义务，贵公司应承担相关法律责任，本机关将依据《合同法》第九十四条等规定，解除某某区（A-01-01，A-01-02，A-01-04地块）棚户区改造项目开发建设框架协议。为避免造成不利的法律后果，期望贵公司能高度重视，并采取积极有效的措施，落实催告事宜。”该催告书同时抄送原告信昌公司。2015年7月18日，原告再次向被告发送通知函，该函内容为：“……一、你方作为某佳园二期开发建设项目的合作投资人，需在收到此通知函后3日内将某佳园二期项目建设的应需资金必须全部落实到位。并且就绪技术备案资料、办理开工前所需要的相关批件以书面的形式明确并上报我公司、以保证合作项目建设顺利进行、以保证回迁户及时入住。二、你方应在3日内报送与第三方所签订、我公司并认可的所有合同文本，由虎林市信昌公司备案。否则因逾期上报或因你方单方行为所产生的法律后果由你方自行承担。三、如你方在收到此通知后仍未按双方约定及本次函告的内容采取积极有效的措施落实函告事项，双方的合作开发协议解除，因此所产生的法律后果由你方自行承担。希望牛洪军先生能够高度重视、认真落实鸡保办发（2015）2号催告书之内容。”被告牛洪军于2015年7月19日签收该通知函。2015年8月10日，原告再次向被告发送解除合同通知函：“……第一、由于你方持续、迟延履行合同义务，经催告后仍不作为和履行，已构成根本性违约，合作目的已无法实现。依据《合同法》及相关法律规定，我公司现正式通知你方—解除2014年4月29日所签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》；第二、因你方的消极违约行为（包括但不限于前期开工资金不到位、未按合同、通知及会议纪要的要求实施明确可行的施工义务、开工前的各项准备工作缺失等）所产生的损失均由你方自行承担；第三、本次通知送达后，你方单方擅自人为扩大的损失（包括未经合法开工审批许可施工所发生的费用等），将由你方自行承担；第四、你方在接到本通知后可立即上报清算资料进行依法清算，也可诉讼解决。”被告牛洪军签收该通知书。原告称与被告签署《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议》后，被告进入拆迁现场，进行了部分拆迁工作，被告在无任何审批手续的情况下挖掘土方，并称被告未具体施工建设、未投入资金。庭审中，原告未能提交证据证实被告动迁居民的数量、被告与居民签订安置补偿协议情况、被告是否收取居民房照及房照的数量、被告挖掘土方数量。现该工程处于停工状态。原告称要求被告返还单位印鉴（名称为虎林市信昌房地产开发有限公司某佳园开发建设项目部、虎林市信昌房地产开发有限公司合同专用章、虎林信昌房地产开发有限公司财务专用章），但原告未能提交证据证实公章样式及印鉴是否在被告处。原告要求被告赔偿损失，但未能提交证据证实其主张。庭审中，本院向原告释明原、被告应先进行清算，原告表示已多次函告被告进行清算，现因找不到被告无法清算。现原告称被告未能履行合作协议约定的义务，并经多次与被告协商未果，故诉至法院，要求判决被告违约并解除双方签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议》，要求被告返还原告单位印鉴、向原告交付回迁户安置补偿协议及房照，被告退出某市某佳园棚户区改造二期项目场地，赔偿原告损失100000元，待鉴定后确定损失数额增加诉讼请求，要求被告承担诉讼费用。
本院认为，本案立案案由为合伙协议纠纷，而合伙协议纠纷是指两个以上自然人为明确出资数额、盈余分担、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项所订立的协议，而本案中原告为有限公司，而非自然人，故本案案由应为合同纠纷。原、被告签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》系双方真实意思表示，合法有效。被告未能按照合作协议书的约定履行其义务，经原告于2014年6月17日、2015年4月28日、2015年5月3日、2015年5月17日、2015年6月16日、2015年7月18日多次催告，被告仍未履行，后原告于2015年8月10日向被告发送了解除合同通知书，被告未提出异议。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同，故对原告要求解除与被告签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》，要求被告退出现场的诉讼请求予以支持；因原告在庭审中未提交证据证实被告占有其单位印鉴、回迁户安置补偿协议及房照，故对原告要求被告返还单位印鉴、回迁户安置补偿协议及房照的诉讼请求不予支持；原告未提交证据证实其损失数额，对原告要求被告赔偿损失10万元的诉讼请求不予支持。因被告未出庭，原告提供的证据不足以证实原、被告双方投入情况，无法进行清算，经本院庭后联系被告欲告知双方应进行清算，但未联系到被告，鉴于此，原、被告可另行进行清算。故依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项、第九十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、解除原、被告签订的《某市某佳园棚户区改造开发建设项目双方投资合作协议书》，被告牛洪军于本判决生效后十五日内退出某市某佳园棚户区改造开发建设项目施工现场；
二、驳回原告要求被告返还单位印鉴、回迁户安置补偿协议及房照，并赔偿损失10万元的诉讼请求。
如果被告牛洪军未按判决指定的期间履行其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。
案件受理费2300元，由原告虎林市信昌房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 贾玉芳
审 判 员 吴淑霞
人民陪审员 邵 峰
二〇一六年三月十二日
书 记 员 李 雪