河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初1158号
原告李学智，男，汉族，1937年11月11日出生，住郑州市惠济区。
委托代理人李红，女，汉族，1974年1月9日出生，住郑州市惠济区。
委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。
被告河南省人民政府,住所地：郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人赵阳，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人范淮河，河南省政府法制办工作人员。
原告李学智不服被告河南省人民政府作出的行政复议决定一案，于2017年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月13日立案后，向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月11日公开开庭审理了本案。原告李学智委托代理人李红、邹伙发，被告河南省人民政府委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：河南省人民政府于2017年12月1日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕937号），认为李学智的行政复议申请超过行政复议申请法定期限，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李学智的行政复议申请。
原告诉称，原告系河南省郑州市惠济区迎宾路街道金洼村人，在金洼村拥有合法的集体土地使用权，建有住房。2016年，郑州市惠济区人民政府因进行城中村改造，对金洼村等地实施拆迁。但因改造过程不透明，程序不合法，补偿不合理，原告只能通过信息公开、信访等途径了解相关信息，争取合法权益。期间，在原告未签订拆迁补偿协议的情况下，房屋即在改造过程中被强制拆毁。城中村改造过程中，原告通过信息公开得知了部分信息。其中，原告在2017年3月，通过信息公开得知：包括自己宅基地在内的XXX村XXX路以西、XXX街以北、XXX街以东、XX路以南区域内原集体土地已经变成了国有土地。原告又继续申请信息公开，并于2017年8月得知：该区域内的土地早已于2011年3月23日，通过豫政土〔2011〕126号、豫政土〔2011〕139号、豫政土〔2011〕129号、豫政土〔2011〕130号征地批复征为国有。原告对于上述事实毫不知情，即使在城中村改造过程中，也从未有人向原告等村民披露过土地已被征为国有的事实。没有相关政府机构的征地前调查、告知、听取意见；没有依法制定征地补偿安置方案；没有进行征地方案公告和征地补偿安置方案公告等程序；更不知道征地是否符合社会公共利益的需要。征地信息不公开，严重侵害了原集体土地使用权人的知情权、参与权、听政权等基本权利。基于上述事实，被告做出的征地批复违反了《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、行政法规。原告向被告申请行政复议，被告以原告的复议申请超过法定期限为由，驳回了原告的复议申请，并于2017年12月8日送达原告。原告为维护合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：撤销被告作出的豫政复决〔2017〕937号《行政复议决定书》，责令其做出实体复议决定。
原告向本院提交了六组证据：1.原告户口本，拟证明原告户籍在XX村，是XX村村民；2.豫政土〔2011〕126号文件，拟证明申请行政复议的具体行政行为;3.豫政复决〔2017〕937号行政复议决定书，拟证明原告依法向被告申请行政复议，被告决定驳回原告的申请；4.惠济区国土资源局信息公开申请信息答复，拟证明原告在2017年以后才得知金洼村土地被征收为国有，但不知道是否包含原告的宅基地；5.宅基地使用权证复印件，拟证明原告在金洼村拥合法的土地使用权；6.惠济区人民政府信息公开申请答复〔2017〕31号，拟证明惠济区城中村指挥部并没有成立，没有指挥部的组成人员名单，没有办公地址和电话。
被告河南省人民政府辩称，2017年9月21日，原告不服答辩人《关于郑州市2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2011〕126号），向答辩人申请行政复议。经查明，2011年3月23日，答辩人作出《关于郑州市2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2011〕126号）,同意郑州市征收中原区须水镇柿园村集体建设用地13.2575公顷、惠济区迎宾路街道办事处金洼村集体建设用地32.5752公顷、二七区京广路街道办事处冯庄集体建设用地20.2840公顷、金水区东风路街道办事处集体建设用地2.6593公顷，共计68.7760公顷，作为该市2010年度第二批城市建设用地。另查明，2011年4月8日，郑州市人民政府作出《关于落实2010年度第二批城市建设用地的通告》（郑政通〔2011〕16号），对豫政土〔2011〕126号征收土地批复的主要内容予以公告。同年4月15日，在被征地村村委会进行张贴。被征地村农户、惠济区国土资源局工作人员的证明材料、答辩人行政复议工作人员所作调查笔录及张贴照片证明张贴公告的事实。答辩人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，郑州市人民政府已依法对豫政土〔2011〕126号批复进行了公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，原告应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但原告迟至2017年9月才向答辩人申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕937号），认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。请驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了两组证据：1．行政复议申请书、延期审理通知书、《行政复议决定书》及送达回证。拟证明答辩人收到原告的行政复议申请后，依法作出行政复议决定并送达原告。2．豫政土〔2011〕126号、郑政通〔2011〕16号、通告照片、村民证明、国土局工作人员证明、省政府行政复议案件调查笔录。拟证明对豫政土〔2011〕126号批复的主要内容予以张贴公告。
为了解李学智宅基地位置，本院到惠济区国土资源局进行了调查，制作了询问笔录。该询问笔录显示，李学智宅基地在豫政土〔2011〕126号征地批复征收范围内。2017年下半年，惠济区国土资源局工作人员及办事处、村工作人员，对李学智现场指认的宅基地进行了测量，测量位置在英才街北。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：对第一组证据真实性和证明目的认可，对合法性不认可。对第二组证据中的豫政土〔2011〕126号的真实性认可。对郑政通〔2011〕16号通告的真实性不认可，原告没有看到通告，通告当中载明的十二处的征收土地位置，都跟原告的土地没有关系。通告显示的征收土地位置在英才街南，原告宅基地在英才街北，通告所称的征收土地位置显然不包含原告的宅基地。对通告照片真实性不认可，照片的边上有个金洼村城中村改造指挥部，但贴公告时，该指挥部根本就没有成立；照片上的人的着装与季节不符。对村民证明的真实性不认可，对国土局工作人员证明、省政府行政复议案件调查笔录真实性、合法性不认可。
被告对原告提交的证据质证意见：对证据1、2、3、5没有异议；对证据4，原告不能通过申请政府信息公开等途径来规避行政复议申请的期限；证据6与本案没有关联性。
对本院在惠济区国土资源局所作的询问笔录，原告、被告对其真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1—5，被告提供的证据1—2，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据6，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，河南省人民政府于2011年3月23日作出《河南省人民政府关于郑州市2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2011〕126号）,同意郑州市征收中原区须水镇柿园村、惠济区迎宾路街道办事处金洼村、二七区京广路街道办事处冯庄、金水区东风路街道办事处集体建设用地共计68.7760公顷，作为该市2010年度第二批城市建设用地。2011年4月8日，郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关于落实2010年度第二批城市建设用地的通告》（郑政通〔2011〕16号），对豫政土〔2011〕126号征收土地批复的主要内容予以公告，并于同年4月15日在金洼村村委会进行张贴，该通告显示的征收土地位置有十二处，其中包括“香山路东、西，英才街南”。原告的宅基地位于英才街北，在豫政土〔2011〕126号征地批复征收范围内。原告不服该征地批复，于2017年9月21日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2017年12月1日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕937号），并依法送达原告。该决定书认为，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2017年9月才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点为原告的行政复议申请是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，行政复议申请期限可从知道或应当知道申请复议的权利、复议机关或申请期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告的宅基地位于英才街北，而郑政通〔2011〕16号通告显示的征收土地位置为英才街南，故仅凭该通告，不能推定原告在公告时应当知道豫政土〔2011〕126号批复批准征收的土地与其宅基地具有关联性。因此，不能以通告的张贴时间作为计算原告申请行政复议的起算时间，河南省人民政府也未提供其他证据证明原告知道或应当知道其宅基地被豫政土〔2011〕126号批复批准征收的时间，故河南省人民政府以该通告的张贴时间为起算点认为原告超出行政复议申请期限，属于认定事实主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，被诉的行政复议决定应予以撤销，并可以判决河南省人民政府重新作出行政行为。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告河南省人民政府《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕937号）；
二、责令被告河南省人民政府重新作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告河南省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 吕家祥
审判员 崔航微
审判员 董正方
二〇一八年六月七日
书记员 时颖杰