山东省济南市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鲁01执异98号
异议人（利害关系人）：济南市章丘区农业局（原章丘市农业局），住所地济南市章丘区双山北路1567号。
法定代表人：李庆祥，局长。
委托诉讼代理人：陈华夏，山东建仑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：靳雯婧，山东建仑律师事务所律师。
申请执行人：王卫，男，1970年6月29日出生，汉族，住济南市历下区。
被执行人：山东芙蓉山庄生态旅游开发有限公司，住所地济南市章丘区垛庄镇下射垛村。
法定代表人：李翰荣，董事长。
本院在执行申请执行人王卫与被执行人山东芙蓉山庄生态旅游开发有限公司（以下简称芙蓉山庄公司）民间借贷纠纷一案中，异议人济南市章丘区农业局（以下简称章丘农业局）对本院（2014）济中法执字第20号通知提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人章丘农业局称，一、异议人已履行完贵院（2014）济中法执字第20-5号执行裁定书和（2014）济中法执字第20-5号协助执行通知书规定的义务。贵院（2014）济中法执字第20-5号执行裁定书和（2014）济中法执字第20-5号协助执行通知书要求异议人协助将被执行人芙蓉山庄公司名下位于原××下××村《四荒使用权证》为章丘（市）区证书编号020项下面积为1192亩的四荒土地使用权过户至王卫名下。异议人于2016年6月21日办理了过户手续，证书编号为021。2018年3月2日，贵院又向异议人送达（2014）济中法执字第20号通知，要求异议人将《四荒使用权证》直接办理成《济南市农村土地经营权证》。此通知无事实与法律依据，且与（2014）济中法执字第20-5号执行裁定书和（2014）济中法执字第20-5号协助执行通知书相矛盾。二、（2014）济中法执字第20号通知规定的将申请执行人王卫《四荒使用权证》直接办理成《济南市农村土地经营权证》与规章制度及行政程序相违背。《农村土地经营权证书》和《四荒使用权证》适用范围不同。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）明确指出农村土地指承包耕地，《济南市农村四荒资源开发管理条例》（以下简称《条例》）第二条指出四荒是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。因此不能将王卫所持有的《四荒使用权证》变更为《农村土地经营权证书》。《济南市人民政府关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）中第六条“现阶段主要包括农户承包土地经营权、林权、四荒使用权……”等相关内容，所列内容也充分说明农村土地经营权和四荒使用权为两个权项。三、《四荒使用权证》至今一直从未停止颁发，贵院所称四荒使用权在几年以前已停止颁发与事实不符。贵院（2014）济中法执字第20号通知提到“王卫向你院反映四荒使用权证书是济南市早在很多年前就已停止颁发使用的证书”。该情况不属实。我市颁发《四荒使用权证》的依据是济南市《条例》，该条例目前未废止。《实施意见》中第六条“促进农村综合产权入市交易”也指出“法律没有限制的农村产权品种均可入市流转交易……现阶段主要包括农户承包土地经营权、林权、四荒使用权……”。异议人产权交易中心仍承担办理四荒使用权的职能，只是由于近几年没有村居提出办理，所以业务很少，不存在停止颁发使用证书的情况。四、申请执行人王卫《四荒使用权证》未能办理《济南市农村土地经营权证》系因地方村、镇不予盖章所致，与异议人无关。因此，协助义务人应为地方村、镇。请求贵院依法撤销（2014）济中法执字第20号通知。
本院查明，原告王卫与被告李翰荣、高翔、芙蓉山庄公司、济南绣阳房地产开发有限公司（以下简称绣阳房地产公司）、山东岱美德农牧机械工程有限责任公司（以下简称岱美德公司）、山东天银投资担保有限公司（以下简称天银担保公司）民间借贷纠纷一案，本院作出（2013）济民五初字第37号民事判决书，判决：一、被告李翰荣于本判决生效之日起10日内偿还原告王卫借款本金3148852元；被告李翰荣于本判决生效之日起10日内支付原告王卫违约金；三、被告李翰荣于本判决生效之日起10日内支付原告王卫律师费用22.44万元；四、被告高翔、芙蓉山庄公司、绣阳房地产公司、简称岱美德公司、天银担保公司对上述第一、二、三项债务承担连带清偿责任；五、驳回原告王卫的其他诉讼请求。
本院在执行过程中，于2015年7月13日作出（2014）济中法执字第20-3号执行裁定，裁定拍卖被执行人芙蓉山庄公司名下位于原××下××村《四荒使用权证》为章丘（市）区证书编号020项下面积为1192亩（种类及用途为生态旅游开发）的四荒土地使用权及地上物。2015年11月16日，济南法院拍卖网（××）举行拍卖会，拍卖被执行人的案涉四荒土地使用权及地上物。拍卖会前共3名竞买人办理了登记手续（其中2名交纳了保证金，1名为申请执行人王卫），保留价为266.83万元，成交价为286.83万元，买受人为申请执行人王卫。本院技术室于2015年11月24日作出（2015）济法技委字第407号拍卖成交工作报告。
2015年11月25日，本院作出（2014）济中法执字第20-5号执行裁定，裁定被执行人芙蓉山庄公司名下的案涉四荒土地使用权及地上物归申请执行人王卫所有，并按规定承担有关税费。申请执行人王卫可持本执行裁定书及时到登记机关办理《四荒使用权证》及地上物变更、转移登记手续。2015年12月1日，本院向章丘农业局作出（2014）济中法执字第20-5号协助执行通知书，要求章丘农业局将被执行人芙蓉山庄公司名下的案涉四荒土地使用权过户至申请执行人王卫名下，并按规定承担有关税费。
2016年6月21日，章丘农业局为申请执行人王卫办理了章丘县（市）区证书编号021《四荒使用权证》，将案涉四荒土地使用权过户至申请执行人王卫名下。该《四荒使用权证》的主要内容为：四荒受让方为王卫；四荒所处位置为垛庄镇下射垛村；四荒种类及用途为生态旅游开发；四荒面积为1192亩；四荒使用权年限及起止年月为50年，自2004年10月10日至2054年10月9日。该《四荒使用权证》中没有规定土地四至。
后申请执行人王卫向本院反映，根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公司、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（以下简称《若干意见》）、《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（以下简称《实施方案》）、《实施意见》等相关法律、法规、政策的规定，章丘农业局于2016年6月21日为其办理的章丘县（市）区证书编号021《四荒使用权证》，是济南市早在很多年前就已停止颁发使用的证书。为此，申请执行人申请本院依法要求章丘农业局为其办理《济南市农村土地经营权证》。本院于2018年3月2日向章丘农业局作出（2014）济中法执字第20号通知，通知内容为：限章丘农业局自收到本通知之日起十日内，切实履行本院（2014）济中法执字第20-5号执行裁定书和协助执行通知书的协助义务，依法为申请执行人王卫办理《济南市农村土地经营权证》。异议人章丘市农业局对本院（2014）济中法执字第20号通知不服，向本院提出书面异议。
另，2007年12月11日，芙蓉山庄公司与济南市章丘区垛庄镇下射垛村（原××下××村）签订《济南市农村四荒资源开发合同》（编号：020），主要内容为：四荒使用权出让方为章丘垛庄镇下射垛村；四荒使用权受让方为芙蓉山庄公司。一、四荒种类（荒山、荒地、荒水、荒滩）为荒山。二、四荒的位置、面积、四至和现状：（1）位置（乡镇、村）为章丘市垛庄镇下射垛村；（2）面积为1192亩；（3）四至：东至黄沙埠交界处，西至西北沟火石岭（以岭脊为界），南至下射垛北边为界，北至北岭山脊为界；（4）现状为荒山、荒地。三、四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容：（1）出让方式为购买使用权；（2）用途为荒山绿化、生态旅游观光；（3）开发内容为荒山绿化和生态旅游开发建设。四、使用期限为自二〇〇四年十月十日至二〇五四年十月九日，共伍拾年。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案中，申请执行人王卫通过法院司法拍卖程序，已经取得了案涉四荒土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认……”在申请执行人王卫已经取得案涉四荒土地的承包经营权后，有权申请办理《农村土地承包经营权证》，章丘农业局应当为王卫办理《农村土地承包经营权证》，明确承包经营土地的名称、坐落、面积、用途等。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”据此，本院作出（2014）济中法执字第20号通知书要求章丘农业局依法为申请执行人王卫办理《济南市农村土地经营权证》，符合上述规定。
综上，异议人章丘农业局的异议理由均不成立，其异议请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下：
驳回异议人济南市章丘区农业局的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。
审判长 邢景明
审判员 周 宏
审判员 戴伍建
二〇一八年五月十八日
书记员 范晓颖