云南省保山市隆阳区人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）隆刑初字第75号 公诉机关保山市隆阳区人民检察院。 被告人李朝健，男，1964年10月28日生于云南省施甸县，汉族，大专文化，原任施甸县工业商务和科技信息化局局长，住保山市施甸县。因本案于20l4年11月19日被取保候审。现在家。 辩护人杨光祥，云南单旭律师事务所律师。 保山市隆阳区人民检察院以隆检公诉刑诉［2015］45号起诉书指控被告人李朝健犯滥用职权罪，于2015年3月23日向本院提起公诉。本院于同年3月26日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，在本院第三审判法庭公开开庭审理了本案。保山市隆阳区人民检察院指派检察员张颖、代理检察员李庚出庭支持公诉，被告人李朝健及其辩护人杨光祥到庭参加诉讼。在本案审理过程中，经报请保山市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。 保山市隆阳区人民检察院指控，一、2008年至2012年5月，被告人李朝健在担任施甸县工业商务和科技信息化局（以下简称施甸县工信局）局长期间，在负责实施病害猪损失及无害化处理补贴资金分配使用过程中违反国家相关规定，无视国家制定的相关管理办法，违规将专项补贴资金不应当拨付而拨付到施甸县罗某2定点屠宰公司共计2461100元。后又要求罗某2公司将拨付的专项补贴资金中的440000元返回至施甸县工信局“小金库”中使用，造成国家“屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金”损失2461100元。 二、2008年4月至2012年6月，被告人李朝健在担任施甸县工信局局长期间，在负责申报、实施乡镇企业发展专项资金、非公有制经济发展专项资金、扩大内需专项扶持中小企业资金、省级储备肉财政补助资金等扶持项目中，违反规定处理公务，在明知各项专项资金不能截留、挤占和挪用的情况下，利用工信局帮助各个企业申报专项资金或者负责下拨专项资金的职权便利，向施甸县万某茶叶公司、绿森牧业科技公司、吉祥食品公司等11家企业按照20%的比例截留已经拨付的专项资金共计1435800元存入施甸县工信局“小金库”中使用，造成国家专项资金损失1435800元。 三、2012年10月，施甸县工信局向保山市商务局、财政局申报“保山市回定荣某商贸有限公司”为施甸县甸阳镇日用消费品配送中心改扩建项目，被告人李朝健不正确履行职责，明知该公司不符合验收条件，而同意上报“初验合格”的验收材料，造成不符合验收条件的保山市回定荣某商贸有限公司通过了验收，致使国家日用消费品配送中心改扩建专项资金损失300000元。 2014年9月5日，被告人李朝健经通知到案。 针对以上指控，公诉机关当庭提交了相关书证、鉴定意见、证人证言及被告人供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人李朝健的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。现提请本院依法判处。 被告人李朝健对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，但其辩解称，一、起诉书指控的三起犯罪事实虽是很多种原因导致的，但当时其作为局长负有责任；二、其在立案前就向施甸县检察院主动交代了犯罪事实，在保山市检察院办案过程中也积极配合，如实供述，不回避自己的责任，其构成自首；三、案发后其动员说服全局干部退还已发放的节日补贴63万余元；综上，请求本院对其判处免于刑事处罚。 被告人李朝健的辩护人的辩护观点为，一、对公诉机关指控被告人李朝健的罪名无异议；二、被告人李朝健具有自首情节；三、公诉机关指控的第一起犯罪事实，是由多个责任主体造成的，被告人李朝健负有责任，但不是全部责任，且公诉机关指控的国家损失金额也是笼统的，没有相应的司法鉴定证实；四、公诉机关指控的第二起犯罪事实，被告人李朝健是违反了财经纪律，只是造成企业负担，没有给国家造成损失；五、公诉机关指控的第三起犯罪事实，保山市回定荣某商贸有限公司申报项目自始至终都是由保山市商务局来主导的，且该项目的资金大部分是用于项目建设，被告人李朝健只负有一定的领导责任。综上，请求本院对被告人李朝健判处免于刑事处罚。 经审理查明，一、构成犯罪的事实 1、2008年12月至2012年5月，被告人李朝健在担任施甸县工信局局长期间，该局在负责实施病害猪损失及无害化处理补贴资金分配使用过程中，违反国家规定，将不应当拨付的专项补贴资金拨付到施甸县罗某2定点屠宰公司2461100元。后又要求罗某2公司将拨付的专项补贴资金中的440000元返回至施甸县工信局中使用。造成国家资金损失2461100元 2、2008年4月至2012年6月，被告人李朝健在担任施甸县工信局局长期间，该局在负责申报各类专项资金项目中，违反规定处理公务，在明知专项资金不能截留、挤占和挪用的情况下，该局利用职权便利，向施甸县万某茶叶有限公司、绿森牧业有限公司、吉祥食品有限公司、星辰硅业经贸有限公司、宾至园有限公司、姚关消费品综合市场、康某食品有限公司、坤茂绿色产业有限公司、禾源农牧有限公司、凤尧食品有限公司等企业按照20%的比例截留已拨付的专项资金共计995800元到施甸县工信局使用。截留的专项资金主要用于该局发放单位职工节日补助、加班费、外出考察费等，造成国家资金损失995800元。 二、不构成犯罪的事实 2012年10月，保山回定荣某公司以项目总投资1020900元、配送中心面积为1100平方米、配送车辆4辆、配送商品品种5200个、年配送额32000000元申报施甸县甸阳镇日用品配送中心改扩建工程项目。2012年11月施甸县工信局、财政局组成工作组于对该项目进行初验，认为该项目存在问题不合格，后保山市商务局要求施甸县工信局对该项目验收合格，并形成初验合格报告，上报市商务局、市财政局复验。2013年3月18日，保山回定荣某公司收到2012年度施甸县财政补助资金300000元。 2013年5月3日，被告人李朝健经施甸县人民检察院通知到案接受调查。2014年8月25日，保山市人民检察院对被告人李朝健立案侦查。2014年9月5日，被告人李朝健经办案机关通知到案。 案发后，被告人李朝健及施甸县工信局其他职工退缴现金633360元；施甸县人民检察院扣押施甸县罗某2定点屠宰公司资金276348元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、保山市人民检察院到案经过，证明2013年5月3日，被告人李朝健到施甸县人民检察院接受调查。2014年9月5日经保山市人民检察院通知到案。 2、保山市人民检察院立案决定书，证明保山市人民检察院于2014年8月25日对本案立案侦查。 3、被告人李朝健的户口证明、公务员信息采集表、施甸县人大常委会文件（施某1通[2006]14号、[2008]3号、[2011]24号、[2013]16号）、施甸县政府文件（施政任字[2013]1号）、施甸县经济贸易局关于局领导分工工作的通知（施某2发[2007]25号、[2010]22号）、施甸县工信局关于调整领导班子成员分工的通知（施工信发[2012]38号、[2013]2号），证明被告人李朝健的基本情况、任职情况及岗位职责，其于2006年6月20日、2008年4月28日分别被任命为施甸县经济贸易局局长；于2011年10月31日被任命为施甸县工业商务和科技信息化局局长，于2013年6月30日被免去该职务。 4、保山市商务局、保山市财政局关于转发商务部、财政部《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》的通知（保商市[2008]65号）、中华人民共和国商务部、中华人民共和国财政部令（2008第9号）及《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》，证明市、县商务主管部门在生猪定点屠宰厂病害猪无害化中的责任及相关处罚规定。 5、罗某2定点屠宰畜产品有限公司企业登记基本信息，证明罗某2公司系自然人出资有限责任公司，法定代表人系罗某1，经营范围为生猪屠宰，肉制品加工。 6、保山市财政局关于下达2007年11、12月、2008年、2009年、2010年屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴补助资金的通知（保财企[2008]127号、[2009]140号、[2010]83号、[2011]82号）；施甸县财政局关于预拨2007年11、12月、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴补助资金的通知（施财企[2008]1234号、[2009]18号、[2010]15号、[2010]29号、[2011]2号、[2012]5号）；施甸县工信局提取的财政授权支付额度到账通知书、记账凭证、施甸县财政局预算经费用款计划表；中国农业银行进账单、罗某2公司的记账凭证、明细分类账，证明国家财政下拨至施甸县工信局的施甸县屠宰环节病害猪无害化处理财政补助资金共计2461100元；施甸县工信局先后八次将该病害猪无害化处理专项资金2461100元下拨至施甸县罗某2公司。 7、施甸县罗某2公司病害猪无害化处理补贴账务材料及辨认笔录，证明经该公司会计段某2对该公司账务中关于病害猪处理费用及补贴的记载进行辨认，这些账务记载是虚构的。 8、吴某1经管的施甸县工信局“小金库”相关账务资料，证明收入480000元，其中:收罗某2公司300000元，收硅厂40000元（实际上为星辰硅业），收保森公司20000元（实际上为绿森牧业公司），收姚关60000元（实际上为姚关消费品综合市场），收禾源60000元（实际上为禾源农牧公司）。支出480000元，主要用于发放节假日补贴等。 9、杨某2经管的2008年12月-2012年7月施甸县工信局“小金库”相关账务资料，证明账收入500034.2元，其中收罗某2公司140000元，收吉祥食品公司100000元，收沈某公司80000元（康某公司），收坤贸公司180000元，利息收入34.2元；支出484242.5元。“小金库-招商科”账收入152000元，其中收绿森公司32000元，收宾至园40000元，收凤尧绿色食品公司80000元。支出151574元。“小金库-非公”账收入303800元，其中收万某茶厂80000元，收绿森公司136000元，收星辰硅厂37800元，收吉祥公司30000元，收康某公司20000元。支出319764.4元。支出主要用于节假日补贴，外出考察等。 10、保山市隆阳区人民检察院随案移送物品文件清单、保山市人民检察院扣押决定书及扣押清单、银行现金交款单、银行转账单，证明保山市人民检察院扣押施甸县工信局职工退回的小金库福利633360元以及扣押施甸县罗某2公司资金276348元。 11、保山市人民检察院司法鉴定中心保检技术鉴[2014]10、11号司法会计检验报告及通知书，证明吴某1记录经管的施甸县工信局2010-2012期间的小金库明细账帐页和原始单据收入480000元，其中:收罗某2公司300000元，收硅厂40000元（实际上为星辰硅业），收保森公司20000元（实际上为绿森牧业公司），收姚关60000元（实际上为姚关消费品综合市场），收禾源60000元（实际上为禾源农牧公司）。支出480000元，其中：发放单位职工节日补助304960元，慰问其他单位个人172000，餐费、看望病人支出3040元。 杨某2经管的施甸县工信局2008-2012年期间小金库明细账帐页和原始单据，“小金库-商务”账收入500034.2元，其中收罗某2公司140000元，收吉祥食品公司100000元，收沈某公司80000元（康某公司），收坤贸公司180000元，利息收入34.2元；支出484242.5元，用于发放单位职工节日补助、加班费、慰问其他单位个人、外出考察费、昆明跑项目、食品、餐费住宿费。结余15791.7元。“小金库-招商科”账收入152000元，其中收绿森公司32000元，收宾至园40000元，收凤尧绿色食品公司80000元。支出151574元，用于发放单位职工节日补助、加班费、慰问其他单位个人、外出考察费、昆明跑项目、食品、餐费住宿费。结余426元。“小金库-非公”账收入303800元，其中收万某茶厂80000元，收绿森公司136000元，收星辰硅厂37800元，收吉祥公司30000元，收康某公司20000元。支出319764.4元，用于发放单位职工节日补助、加班费、慰问其他单位个人、外出考察费、昆明跑项目、食品、餐费住宿费。结余-15964.4元。2008年至2012年期间，施甸县工信局共计收到罗某2公司、吉某、绿森公司等提回的专项项目资金1435800元。该鉴定报告已告知相关当事人。 12、万某茶叶公司营业执照、绿森牧业公司营业执照、康某公司营业执照、姚关消费品综合市场营业执照及在施甸县工商行政管理局登记的施甸县万某茶叶有限公司、绿森牧业有限公司、吉祥食品有限公司、星辰硅业经贸有限公司、宾至园有限公司、姚关消费品综合市场、康某食品有限公司、坤茂绿色产业有限公司、禾源农牧有限公司的私营企业登记基本信息，证明施甸县万某茶叶有限公司、绿森牧业有限公司、吉祥食品有限公司、星辰硅业经贸有限公司、宾至园有限公司、姚关消费品综合市场、康某食品有限公司、坤茂绿色产业有限公司、禾源农牧有限公司的企业基本情况。 13、保山市财政局、乡镇企业局关于拨付08年乡镇企业发展专项资金的通知（保财[2008]122号）、2008年乡镇企业投资项目专项扶持资金计划表、财政专户资金拨付审批表、施甸县财政局关于下达08年乡镇企业发展资金的通知（施财企[2008]1236号）、施甸县财政局预算经费用款计划表、记账凭证、单位往来款项统一收据、农业银行进账单，证明2008年12月17日施甸县财政局下拨施甸县工信局（施甸县万某茶叶有限公司乡镇企业专项发展资金）400000元，同年12月19日工信局通过转账的方式将资金拨付至万某茶叶有限公司。 14、保山市财政局、科技局关于下达2008年非公有制经济发展专项资金（技术创新）的通知及项目表、保山市财政局专户资金拨付审批表、施甸县财政局关于下达2008年非公有制经济发展专项资金的通知（施财企[2008]1294号、[2009]1号）及预算经费用款计划表、记账凭证、行政事业单位往来款项统一收据；保山市、施甸县财政局关于下达2009、2010年省级储备肉财政补助资金的通知及预算经费用款计划表、记账凭证、行政事业单位往来款项统一收据，证明施甸县财政局先下拨施甸县工信局，再由工信局下拨给施甸县绿森公司的非公有制经济扶持以及活体生猪储备项目资金共计940000元。 15、保山市财政局、施甸县财政局关于下达2008年扩大内需专项扶持中小企业资金计划的通知、关于下达2007年中央财政淘汰落后产能奖励资金的通知、云南省中小企业固定资产贷款贴息安排扶持项目汇总表、云南省中小企业流动资金贷款贴息资金计划表、预算经费用款计划表、记账凭证、云南省往来款项统一收据、银行转账单，证明施甸县财政局通过施甸县工信局拨付共计269000元的专项资金至星辰硅业公司。施甸县财政局通过施甸县工信局拨付共计650000元的专项资金至施甸县吉祥食品公司。 16、云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、保山市财政局、保山市经济委员会、施甸县财政局关于下达2009年非公经济发展专项资金的通知、2009年非公企业固定资产贷款贴息项目汇总表、预算经费用款计划表、记账凭证、云南省行政事业单位往来款项统一收据、银行进账单，证明施甸县财政局通过施甸县工信局下拨至宾至园有限公司专项资金400000元。施甸县财政局通过施甸县工信局下拨至凤尧绿色食品有限公司专项资金400000元。 17、云南省财政厅、保山市财政局、施甸县财政局关于下达2010年乡镇农贸市场和特色专业批发市场建设改造项目补助资金的通知、预算经费用款计划表、记账凭证、银行进账单，证明施甸县财政局通过施甸县工信局将共计300000元的乡镇农贸市场和特色专业批发市场建设改造项目补助资金拨付给姚关综合市场。 18、云南省财政厅、云南省工业和信息委员会、保山市财政局、保山市经济委员会、施甸县财政局关于下达2010年非公经济发展专项资金的通知、预算经费用款计划表、2011年市级新型工业化专项资金项目安排计划表、记账凭证和银行进账单，证明施甸县财政局通过施甸县工信局将非公经济发展专项资金500000元拨付至康某食品公司。 19、云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、施甸县财政局、施甸县经济贸易局（现工信局）关于下达2010年企业技改省级财政专项资金的通知、资金分户表、电子汇划收款回单一张、机打发票记账联一张，证明施甸县财政局通过施甸县工信局拨付企业技改省级财政专项资金1000000元至坤茂绿色产业公司。 20、云南省财政厅、保山市财政局、施甸县财政局关于下达2011年乡镇农贸集贸市场建设改造项目资金的通知、预算经费用款计划表、记账凭证和银行进账单，证明施甸县财政局通过施甸县工信局下拨乡镇农贸集贸市场建设改造项目资金300000元至禾源农牧公司。 21、云南省财政厅、云南省商务厅关于《云南省省级内贸发展专项资金管理暂行办法》的通知，证明省级内贸发展专项资金是指由财政预算安排的，主要用于支持我省利用企业发展的资金。省级内贸发展资金是财政性专项资金，实行专款专用，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用。 22、商务部办公厅关于规范物流配送中心和乡镇集贸中心项目建设有关工作的通知（商办建函[2012]303号）；云南省商务厅关于2012年“万村千乡市场工程”项目验收的通知（云商市[2012]155号）；“万村千乡市场工程”物流配送中心、县镇商贸中心建设规范；保山市商务局转发《云南省商务厅关于下达2012年“万村千乡市场工程”项目计划的通知》的通知（保商市[2012]58号）；云南省万村千乡市场工程项目建设计划表，证明国家规定了物流配送中心和乡镇商贸中心项目，必须统一项目建设标准、规范项目资金管理。“万村千乡市场工程”物流配送中心建设规范规定以及2012年“万村千乡市场工程”项目验收的相关要求。项目的实际验收部门为市级商务部门。 23、保山回定荣红有限公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、土地租赁合同、国有土地使用证、所有人为保山市回定荣红商贸公司的机动车行驶证十份（货车）、配送中心验收申请表、情况说明、购买厢式运输车、砖头、钢筋、水泥毛石的统一销售发票（各项投入费用票据）、施工工人工资发放签收表、德宏永兴会计师事务所出具的审计报告（固定资产投入专项审计报告）、施甸工信局关于转报《保山市回定荣红商贸公司关于请求给予“施甸县甸阳镇日用品消费品物流配送中心”改扩建项目资金补助的请示》的请示、保山回定荣红有限公司关于2012年度物流配送中心及“万村千乡市场工程”日用消费品农家店验收的申请及请求拨付项目资金的请示、关于施甸县“甸阳镇日用消费品物流配送中心”整改情况的报告、租房合同、配送中心验收申请表、拨款凭证、施甸县工信局和财政局联发的关于请求拨付2012年度“万村千乡市场工程”建设项目补助资金的请示、施甸县工信局和财政局联发的施甸县“万村千乡市场工程”建设项目初步验收报告、施甸县工信局和财政局联发的关于转报保山回定荣红公司《关于2012年度物流配送中心及万村千乡市场工程农家店验收的申请》的请示。证明保山回定荣某公司没有实际建盖场地，采用虚假租赁合同组成验收材料申请验收，而施甸县工信局对未达到验收标准的保山回定荣某公司工程进行验收，并将初验合格的结论上报保山市商务局。后回定荣某公司获得国家资金30万元。 24、证人张某1（时任保山市商务局副局长）、赵某1（时任保山市商务局市场流通科科长）的证言，证明病害猪无害化处理资金下拨、申领、使用的相关流程，补贴资金不允许无申报材料直接下拨，也不允许挪用、截留。 25、证人杨某1的证言，证明其担任施甸县工信局副局长期间，工信局以20%的标准向不同企业提取过项目资金，其中病害猪无害化处理补贴资金其清楚的就是2012年72万元的这笔，当年向罗某2公司提取了14万元，罗某2公司没有任何申报材料工信局直接将资金拨付下去的，这样是不符合规定的。工信局提回来的资金主要用在协调项目支出、过年过节发放职工福利、安排职工旅游，都是由李朝健审批。杨某2和吴某1每年在领导班子会议公布过收入和支出情况，一年一公布，不做记录。 2012年，其验收回定荣某的施甸县甸阳镇物流配送中心时，因为该中心只是租赁了立鑫盐业的的仓库作为配送中心的基地，不符合验收的要求，就没有验收合格。后来市商务局的马某打电话说如果施甸县不验收合格的话，那么全市的验收都无法启动。其就和局长李朝健汇报，李朝健同意报送验收合格的相关材料，但没有在上面签名和签署意见，只是加盖了施甸县工信局的公章。后国家对工程补助的30万元款项就拨付到了回定荣某公司。 26、证人吴某1的证言，证明2007年至2012年，其担任施甸县工信局商务股股长期间，没有按照病害猪无害化处理规定下拨专项资金，企业没有交上来任何病害猪的申报处理材料，钱就直接下拨至企业了，也未对病害猪处理进行实地监管，下拨之后企业会上缴一部分“前期工作经费”，罗某2公司上缴的这部分钱就放在其经管的小金库使用，由局长签批，具体数额看账就知道了。商务股负责“万村千乡工程”的实施和验收，2012年回定荣某在承办甸阳镇物流配送中心工程时没有进行过改扩建，也没有完全的新建工程，开始联合财政局的工作人员进行实地验收时意见为不合格，后来是市商务局压下来要求验收合格的，分管的杨某1副局长是否和李朝健局长汇报过其不清楚,其没有和李朝健汇报过。 27、证人于某的证言，证明其于2006年5月至2012年11月任施甸县副县长，分管工信、招商、发改、统计等部门。其知道工信局有小金库的事情，局长李朝健做过汇报，其对于提取项目资金做过严格要求，提取回来的资金工信局如何使用的其不知道。 28、证人段某1的证言，证明其从2005年至2012年10月份任施甸县工信局党委书记，主要负责人事、党务、组织、宣传等工作。当时开会李朝健提出来要向企业提取项目资金，因为争取项目的时候要产生费用，局里面经费紧张，项目资金下来后要向企业提取20%的项目资金，班子成员进行了讨论，大家都没有反对。提取回来的资金都是由李朝健审批，提取回来的资金由吴某1和杨某2经管。提取过项目资金的企业有绿森公司、罗某2公司、宾至园等，提取回来的资金基本上用于协调项目的开支，逢年过节拜年的费用和发放职工福利等。 29、证人江某的证言，证明其在施甸县工信局任副局长期间，分管分管商务科、乡企科两个部门。在发放病害猪无害化补贴资金时候没有按照相关规定和程序直接将专项资金发放到罗某2公司，局领导都清楚拨付款项的相关文件精神，向公司企业提取20%的项目资金是局领导班子会议上决定的，从罗某2公司提取的其记得的一次有18万，总的提取了多少记不得。提回来的资金都是用于协调项目和发放职工福利。 30、证人杨某2的证言，证明其在担任施甸县工信局出纳期间，除了管理单位正常的零余额账户外，还管理着单位的小金库。其核对过小金库账目资料及司法会计鉴定，均无异议。小金库账是2008年12月份开始管理的，小金库是局长李朝健让其设立的，小金库收到了万某茶叶公司、罗某2屠宰公司、绿森木业公司、吉某公司、星辰硅业、宾至园、凤尧食品公司、康某公司、坤茂公司、绿森公司共计95.58万元。这些钱的列支项目在账上都有记录，总的支出是95.55674万元，结余266.8元。这些钱的列支都是局长李朝健签批。 31、证人蒋某1的证言，证明在施甸县工信局担任出纳期间，经局长李朝健同意，在2008年12月9日通过转账支票支付给罗某2公司230000元。 32、证人罗某1（罗某2公司公司经理）、段某2（罗某2公司会计）、王某1（罗某2公司出纳）的证言，证明罗银公司在2008年至2012年期间收到施甸县工信局直接拨付的病害猪无害化处理专项补贴资金共计246.11万元，施甸县工信局提回资金44万元。罗某2公司在申领病害猪无害化处理补贴上没有按照相关规定执行，没有提供相关材料。2008年至2012年实际产生的病害猪无害化处理费用很少，既没有按照相关规定执行，也没有进行统计。罗某2公司列支的病害猪无害化处理补贴是通过编造花名册、制作虚假单据的形式支出的。 33、证人蒋某2（施甸县工信局副局长）、赵某2（施甸县工信局副局长）、赵某3（施甸县工信局纪委书记）、吴某2（施甸县工信局非公股长）的证言，证明施甸县工信局在帮助企业申报项目之后会按照百分之二十的比例从企业提取项目资金，是由局长李朝健在局领导会议提出来，大家没有反对。曾向星辰硅业、坤茂公司等提取过。提取的钱全部放在单位小金库上用完了。 34、证人段某3的证言，证明其系万某茶叶有限公司董事长兼总经理，万某公司在申报并获得乡镇企业发展扶持项目资金40万元后，将其中的8万元交给施甸工信局，是局长李朝健要求的。 35、证人丁某的证言，证明其系施甸绿森牧业公司法定代表人，2008年至2011年，其交给工信局专项项目资金共计五笔188000元，都是工信局的领导要求交的。 36、证人赵某4的证言，证明其系施甸吉祥食品公司法定代表人，施甸县工信局都是按照项目资金的20%收取跑项目的费用，其公司共计交给施甸工信局专项项目资金13万元。 37、证人杨某3的证言，证明其系星辰硅业有限公司法定代表人，星辰硅业获得过多种国家专项资金，将一部分费用交回工信局，具体多少记不清了。 38、证人王某2的证言，证明其系施甸宾至园有限公司法人，宾至园在申报非公经济发展专项资金后交回施甸县工信局4万元。 39、证人顾某的证言，证明凤尧食品有限公司申报获得了乡镇企业投资项目扶持资金40万元。工信局局长李朝健就说要提20%的资金，用于申报项目的费用支出，后该局的出纳到其公司领走8万元。 40、证人沈某的证言，证明其系施甸康某公司法定代表人，康某公司分两笔交给施甸工信局共计10万元的项目资金。 41、证人桂某1的证言，证明其系施甸姚关消费品综合市场合伙人，姚关消费品综合市场申报获得市场建设改造专项资金30万元后交给了施甸县工信局6万元。 42、证人张某2的证言，证明其系坤茂有限公司法定代表人，坤茂公司在申报获得省级企业技改专项资金后，按照一定比例提取了资金交回工信局，具体数额记不清了。 43、证人杨某4的证言，证明其系施甸禾源农牧有限公司董事长，禾源公司交给施甸县工信局项目资金6万元。 44、证人刘某的证言，证明其租了三间仓库给余某，余某找其签订了一份租赁合同，上面的租用面积和时间都是假的。另一份2011年签订的合同不是其签字的。仓库内部余某没有进行过改造。 45、证人余某的证言，证明回定荣某公司在承建2012年甸阳镇物流配送中心过程中申报材料与实际情况不符，租赁房屋的时间和面积与实际情况不符，有些材料单据不真实，没有进行过实际建盖，内部也没有改扩建。但是都通过了验收并获得补助资金。 46、证人马某的证言，证明其从2002年开始担任市场流通科副科长，回定荣某商贸公司在2012年承办施甸县甸阳镇物流配送中心时没有达到国家商务部的硬性标准，最初负责初验的施甸县工信局和财政局没有验收合格，之后因为要上报全市的验收结果，其就打电话给施甸县工信局的分管领导杨某1，让他们将验收合格的结果报上来。 47、证人姜某的证言，证明其担任施甸县财政局企业股股长期间，其参与验收甸阳镇物流配送中心时开始三次都认为不达标，之后工信局的吴某1说年底了，先上报材料，之后再叫企业整改，因为市商务局催着要初验结果，其就配合工信局先完善了材料。后荣某公司又租了两处房子，其认为勉强达标才拨款。 48、证人张某3的证言，证明其担任施甸县财政局副局长，施甸县“万村千乡市场工程”项目的申报、验收是以县工信局、财政局联合发文的形式来作的，以工信局为主，财政局为辅，财政负责资金拨付。2012年，回定荣某公司甸阳镇日用品配送中心改扩建工程，没有通过验收。2013年3月14日，回定荣某公司提交了一份拨款请示，其见到杨某1签署了“情况属实，同意拨付”的意见后，才同意拨付这笔资金。 49、证人蒋某3、薛某、赵某5的证言，证明三人虽然都租赁过房屋给回定荣某公司，但是租赁合同都不是本人签订的，签订租赁时间和面积也不真实。 50、证人普某的证言，证明其在回定荣某公司工作过，公司领导安排其与蒋某3、薛某、赵某5等人签署过合同，都不是当面签的，合同是否真实其不清楚。 51、被告人李朝健的供述及辨认笔录，其称其在担任原施甸县工信局局长期间，保山市财政局、施甸县财政局拨入施甸县工信局2007年11月至2012年6月病害猪无害化处理专项补贴资金2461100元。在企业没有填写具体、真实的病害猪无害化处理申请资料的情况下，施甸县工信局实际违反病害猪无害化处理专项补助资金申领程序规定，违法违规将前述专项资金全部拨付于罗某2公司。在违规拨付的2461100元中，工信局又和罗某2公司协调回来40余万元，与其他提取资金放在小金库账上用于工信局发放福利、慰问领导、跑项目、职工旅游等。其知道病害猪无害化处理的程序，在下拨资金时杨某1和吴某1说没有申领资料，但因为其他县也是这样做的，其就签字下拨了。 施甸县工信局在帮助企业申报项目并获得资金后，按照20%的比例从企业提回项目资金放到局里的“小金库”使用，其在局领导会议上提出过，大家都没有反对。从吉某、宾至园、绿森畜牧养殖公司、坤茂绿色食品公司、康某食品公司、凤尧食品公司、姚关农贸、禾源公司、万某茶叶公司等公司提取过项目资金，具体提取了多少金额自己记不清楚了。提取回来的资金用于发放节假日职工福利、加班费、外出旅游等。经被告人李朝健对司法会计检验报告进行辨认核实，其对报告中吴某1、杨某2经管的“小金库”账目的收支数据无异议。 施甸县工信局是“万村千乡市场工程”的项目实施单位，负责监管和验收。2012年其没有参与实际验收过程，当时杨某1向其汇报验收的结果是不合格，其开始的意见是不合格就不予上报。之后保山市商务局的马某对杨某1说，如果验收不合格，就会影响全市的验收工作，考虑到保山市商务局是上级主管部门，杨某1在和其汇报后，其就说既然市商务局要求我们验收合格，那么我们就验收合格就是了。后国家下拨了30万的工程补助款给回定荣某公司。 经质证，被告人李朝健及其辩护人无异议。以上证据，收集程序合法，内容客观真实、与本案有关联性，相互印证了本案查证的案件事实，本院予以确认。 本院认为，被告人李朝健身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产损失达3456900元，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李朝健在担任施甸县工信局局长期间，在负责实施病害猪损失及无害化处理补贴资金分配使用过程中及申报、实施专项资金等扶持项目中，违反规定处理公务，造成公共财产损失3456900元，犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持；但指控被告人李朝健在担任施甸县工信局局长期间，在保山回定荣某公司2012年申报日用消费品配送中心改扩建项目中，不正确履行职责，使不符合验收标准的该公司通过验收，导致国家专项资金损失300000元的事实，本院认为，根据该项目实施的各文件的规定，县级商务部门履行的是初验职责，实际验收部门应为市级商务部门。2012年，施甸县工信局在对回定荣某公司申报的项目进行初验时，存在不正确履职行为，但造成直接经济损失300000元是验收合格产生的直接后果，该验收合格的履职部门应是市级商务部门，而不是县级商务部门，故公诉机关对被告人李朝健在该起事实中犯滥用职权罪的指控，本院不予支持。被告人李朝健在案发后经办案机关通知主动到案接受调查，并如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可免除处罚。鉴于案发后被告人李朝健及施甸县工业商务和科技信息化局其他职工退缴赃款633360元，依法可酌情从轻处罚。综合评判，可对被告人李朝健免予刑事处罚。被告人李朝健关于其构成自首，且积极退赃的辩解成立，本院予以采纳。被告人李朝健的辩护人提出被告人李朝健系自首的辩护观点成立，本院予以采纳；提出被告人李朝健提取专项资金设立小金库没有给国家造成损失的辩护观点与查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。根据被告人李朝健的犯罪事实，性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人李朝健犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 二、扣押的施甸县工业商务和科技信息化局职工退缴的赃款633360元及施甸县罗银定点屠宰公司的赃款276348元依法予以没收后上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨 超 审 判 员  汪建斌 人民陪审员  何玉祥 二〇一五年七月二十二日 书 记 员  李富双