安徽省淮北市杜集区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杜行初字第00004号
原告：高红雷，男，1968年1月10日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
委托代理人：郝朝礼，安徽徽都律师事务所律师。
委托代理人：王玉峰，安徽徽都律师事务所律师。
被告：淮北市公安局杜集分局，住所地安徽省淮北市杜集区开渠西路，组织机构代码00308803-6。
法定代表人：刘松，局长。
委托代理人：王道忠，该局工作人员。
委托代理人：刘森林，该局工作人员。
原告高红雷诉被告淮北市公安局杜集分局（简称杜集分局）治安行政处罚一案，本院于2014年9月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月28日、10月29日公开开庭进行了审理，原告高红雷及其委托代理人郝朝礼、王玉峰，被告杜集分局委托代理人王道忠、刘森林到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
2014年6月10日，杜集分局对高红雷作出淮杜公（朔）行罚决字（2014）90号行政处罚决定书：查明2014年6月10日7时许，在淮北市杜集区朔里镇202省道纵楼段扩建工程施工地现场，孟寺村部分村民围堵施工单位挖掘机，致使施工单位无法正常施工。高红雷不听朔里镇政府202省道扩建工作组工作人员劝阻，到202省道纵楼段西侧路拦截机动车，致使车辆无法通过。朔里镇政府工作组工作人员劝阻无效后，于9时许，将高红雷带离现场，送至公安机关。根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（四）项之规定，决定给予高红雷行政拘留十日的处罚。
被告杜集分局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
（一）程序方面的证据1、受案登记表。2、受案回执。3、报案材料。4、接处警情况登记表。5、公安行政处罚决定书。6、调查处理报告。7、接受证据清单。8、公安行政处罚告知笔录。9、行政拘留执行回执。10、公安行政处罚审批表、到案经过、高红雷的户籍信息证明。以上10个方面的文书，拟证明被告对高红雷一案处理程序合法；
（二）事实方面的证据1、高红雷的陈述和辩解，刚开始我母亲倒的位置就在施工的位置，靠路的东侧，倒了以后我们几个就把我母亲往西架，架到路的西侧快到纵楼医院去的路口时，有人说：“别慌架，别伤着头了，架着不好。”就把我母亲放在路上了，我们也在那站着，路上的车就都绕着我们走了。2、陈某甲的证言，挖掘机在再次施工后向北推进了五、六十米，涉及到拆迁的住户越来越多，有部分人围上来，这次没有朝挖掘机去，而是都站到路的西侧的位置，开始拦过往的车辆，企图通过交通的拥堵来阻碍挖掘机的施工。朔里镇政府人员劝离，群众不听，交通越来越堵塞。3、葛某的证言，高红雷的母亲不知什么原因躺在路的东侧，高红雷和几个人将高红雷母亲架到路的西侧中间的位置（因修路，路被一分为二，只有路的西侧通车），阻止过往车辆的通行，造成有几十辆车被堵住。4、吴某某的证言，高红雷的母亲躺在地上，高红雷和几个人将高红雷母亲架到路的西侧路上阻碍交通。5、余某某的证言，高红雷的母亲不知什么原因躺在路的东侧，高红雷和几个人将高红雷母亲架到路的西侧中间的位置（因修路，路被一分为二，只有路的西侧通车），阻止过往车辆的通行。有几个妇女和高红雷拦住了一辆从北向南行驶的到童亭的大巴车，余登亮与王登攀将高红雷拉到路西侧进行劝说，劝了一会，高红雷又跑到路面去拦车。6、王某甲的证言，有几个妇女和高红雷拦住了一辆从北向南行驶的到童亭的大巴车，余登亮与王登攀将高红雷拉到路西侧进行劝说，劝了一会，高红雷又跑到路面去拦车。7、王某乙的证言，高红雷的母亲不知什么原因躺在地上，高红雷和几个人将高红雷母亲架到路的西侧，引起过往车辆无法通行。8、孙某某的证言，高红雷的母亲不知什么原因躺在地上，高红雷和几个人将高红雷母亲架到路的西侧，引起过往车辆的无法通行，高红雷还阻止其他人上前救治其母亲。9、侯某的证言，高红雷的母亲不知什么原因躺在地上，有几个人将高红雷母亲架到路的西侧，引起过往车辆的无法通行。10、陈某乙的证言，有几个妇女和高红雷拦住了一辆从北向南行驶的到童亭的大巴车，其与王登攀对高红雷进行劝说，劝了一会高红雷还想跑到路面去拦车。10、现场录音录像视听资料。11、现场录像人耿某某、武某证明。12、王兆礼、王登攀等人行政执法工作证件。以上原告的陈述、证人的证言与视听资料互相印证，拟证明原告将其母亲架到公路的西侧阻碍交通，并且与其他人到公路上拦截正在行驶的车辆，不听工作人员的劝阻的违法事实；
（三）其他证据材料1、中铁十局集团有限公司组织机构代码证、安全生产许可证。2、中铁十局集团有限公司中标公示。3、建设工程施工合同。4、淮北市人民政府房屋征收安置办公室关于202省道改扩建项目朔里段房屋征收补偿安置方案的批复。5、淮北市人民政府办公室关于公布淮北市市辖区被征收土地房屋及其他附属物及青苗补偿标准的通知。6、淮北市杜集区人民政府房屋征收公告及202省道改扩建项目朔里段房屋征收补偿方案。7、202省道宅基纵楼三磅公布清单。8、202省道改扩建（朔里段）征收安置补偿协议。9、朔里镇纵楼街S202征收补偿发放单。以上证据拟证明：该施工单位系有资质的企业单位，通过合法途径获得了202省道淮北段改建工程，具有合法的施工权。为公共利益需要，政府依法依规合理征收土地。朔里镇政府依据“批复”，据实测量，及时公告，按照补偿标准足额补偿，并打入个人账号。
原告高红雷诉称：朔里镇政府率众强行施工的行为违法，被告杜集分局处理问题不公正，对原告拘留10日的行政处罚显失公平。请求：1、依法撤销被告作出的淮杜公（朔）行罚决字（2014）90号行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。
原告高红雷为证明其主张，提交了以下证据：1、原告的身份证复印件；2、杜集分局处罚决定书，拟证明高红雷是适格的原告；3、陈某丙的问话笔录，拟证明阻碍交通的不是一个人，有多人阻碍交通；4、高某某的问话笔录，拟证明原告高红雷将其母亲架到路西边，并未阻碍交通；5、王某丙的问话笔录，拟证明原告在现场被人撕扯、殴打。
被告杜集分局辩称：被告认定原告高红雷具有妨碍交通工具正常行驶的违法行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当，请求法院予以维持。
经庭审举证质证，本院对原、被告所举证据综合认证如下：
（一）、原告对被告所举第一组证据真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为被告未考虑到报案人侯猛系朔里镇副镇长与被告之间是上下级关系，应按规定主动申请回避。对本组证据中第7份证据有异议，认为接受证据清单是办案单位民警从副镇长侯猛手中拿的，故程序不合法。本院认为，报案人侯猛虽然是朔里镇副镇长，但与被告杜集分局之间不存在上下级隶属关系，本院对该组证据的真实性、合法性予以确认并对其证明目的予以采纳；原告对被告所举第二组证据中高红雷的陈述与辩解没有异议，对其余证据有异议，认为9位证人均是政府工作人员，其证言不符合事实，原告将其母亲放置路边是为救助，并不是阻碍交通，交通被阻不是原告的原因，而是围观群众和一些不明身份的人影响了交通，政府的执法人员不应强制拆迁。本院认为，该组证据中证人证言与视频资料之间相互印证，能够证明原告存在妨碍交通秩序，影响交通工具正常行驶的违法行为，应予采信；原告对被告所举第三组证据有异议，认为该组证据系朔里镇副镇长侯猛提供，来源不合法，该组证据系复印件，真实性不能确定，且与本案没有关联性。本院认为该组证据对查明本案的事实有一定的参考意义，具有客观性、关联性，予以认定。
（二）被告对原告所举第一份、第二份、第三份证据的证明目的没有异议，本院予以采信；被告对原告所举第四、第五份证据的证明目的有异议，认为原告是阻碍交通的多人中其中之一人，王某丙询问笔录中“我看到高红雷的母亲在202省道靠西边的一条路路中间躺着”、“路堵了，车都过不去”，也证明原告将其母亲架到路西，阻碍了交通。本院认为原告所举的这两份证据自相矛盾，被告的异议成立，对原告的证明目的不予采信。
经审理查明的事实与被诉具体行政行为一致，本院对被诉具体行政行为的内容予以确认。
另查明，2014年6月10日，S202省道朔里段因修路，公路中间被栅栏隔开，一分为二，只有路的西侧一边通车。原告高红雷的母亲不知何因倒在S202省道朔里段东侧的地上，原告将其母亲架到路的西侧放置在本已拥挤的省道上，造成围观、拥堵，且跑到正在公路上行驶的客车前，影响了交通工具的正常行驶。
本院认为：2014年6月10日事发当日，原告高红雷的母亲无论何因倒在S202省道朔里段东侧的地上，都理应救助。原告应将其母亲及时送往距离公路近在咫尺的纵楼街医院，或是打电话叫“120”急救，而不应该将其母亲放置在本已拥挤的省道上。原告也应知道，现场人员很多，将其母亲放置在正在通行的公路上，定会造成围观、拥堵，原告置此后果不顾，还跑到正在公路上行驶的客车前，影响了交通工具的正常行驶。如果不是朔里镇政府安排救护车及时救助，疏导交通，将会进一步造成危害交通安全，妨碍交通秩序的严重后果。即使存在原告与朔里镇政府没有达成土地征收补偿协议的情况，原告可以通过多种合法的方式反映其诉求，而不应该采取妨碍交通秩序、影响了交通工具正常行驶的过激行为，该行为已远远超出私力救济的范畴，是较严重的违法行为。被告杜集公安分局依法承担维护社会治安和社会秩序的职责，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（四）项之规定，决定给予高红雷行政拘留十日的处罚。该行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。原告认为被告处理问题不公、对其行政处罚显失公平的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告淮北市公安局杜集分局作出的淮杜公（朔）行罚决字（2014）90号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
审 判 员 武啸伟
人民陪审员 叶 云
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 朱 洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。