浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行终134号
上诉人（原审第三人）俞晓芬，女，1969年1月1日出生，汉族，住浙江省宁海县。
委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）任培理，女，1963年2月7日出生，汉族，住浙江省宁海县，现住浙江省宁海县。
委托代理人胡时满（特别授权代理），男，1962年12月27日出生，汉族，住浙江省宁海县，系被上诉人任培理丈夫。
原审被告宁海县国土资源局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路199号。
法定代表人应校军，局长。
委托代理人邵昊光，宁海县国土资源局工作人员。
委托代理人朱作德，浙江中汇律师事务所律师。
上诉人俞晓芬因被上诉人任培理诉原审被告宁海县国土资源局不履行查处土地违法行为法定职责一案，不服宁海县人民法院作出的（2015）甬宁行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2003年，原告任培理与第三人俞晓芬均以国有土地使用权出让方式，取得位于宁海县城关镇花园村（现梅林街道花园村）的住宅建设用地使用权，两地块南北相邻，中间隔一条村道。双方在建房过程中产生矛盾。2014年10月，原告以第三人土地违法违规行为尚未处理不应予以登记为由，向被告宁海县国土资源局提出书面申请，要求撤销第三人土地登记，收回第三人土地权属证书。2014年12月12日，被告作出宁国土信访答字〔2014〕167号《信访事项答复意见书》，告知原告：“2003年7月，宁海县人民政府批准俞晓芬户使用坐落在梅林街道花园村186.4平方米土地，2011年7月已经登记确权，土地使用权面积为186.7平方米。鉴于县规划局对俞晓芬户的实际建筑已核实确认，故注销理由不足。至2014年12月11日，俞晓芬户多占的围墙部分已拆除”。2015年6月，原告再次向被告提出书面申请，要求被告撤销第三人的土地登记，举报第三人移基建房侵占花园村集体土地40余平方米，要求被告履行查处职责。被告未对该申请作出处理。原告因认为被告不履行查处土地违法行为法定职责，向该院提起行政诉讼。
另查明，2011年7月，宁海县人民政府向第三人俞晓芬核发了宁国用（2011）第04180号《国有土地使用证》，载明土地使用权面积为186.7平方米。2015年1月，原告向宁波市人民政府申请行政复议，请求撤销该土地使用权证。同年12月22日，宁波市人民政府作出甬政复决字〔2015〕17号行政复议决定，撤销宁海县人民政府核发的宁国用（2011）第04180号《国有土地使用证》。目前该案已进入诉讼程序，尚未审结。
又查明，2011年11月，宁海县规划局向第三人核发了（2011）浙规（个建）0250131号《浙江省建设工程规划核实确认书》。原告及胡时满向宁波市规划局申请行政复议，要求撤销该建设工程规划核实确认书。2015年6月19日，宁波市规划局作出甬规复决字［2015］1号行政复议决定，撤销宁海县规划局作出的（2011）浙规（个建）0250131号《浙江省建设工程规划核实确认书》，并限期履行查处第三人违法建设的法定职责。第三人不服提起诉讼，宁波市江东区人民法院于2016年1月7日作出（2015）甬东行初字第96号行政判决，驳回其诉讼请求。目前该案一审判决尚未生效。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府土地行政管理部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作，故该案被告宁海县国土资源局具有查处县域内土地违法行为的法定职责。该案原告于2015年6月向被告提出书面申请，要求撤销第三人的土地登记，并举报第三人移基建房侵占花园村集体土地40余平方米，要求被告查处。关于原告要求撤销第三人的土地登记，非该案审查范围；关于原告要求被告履行查处违法占地行为法定职责，根据《浙江省土地监察条例》第二十一条的规定，土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，应及时进行调查，经调查有违反土地管理法律、法规的事实，需要依法处理的，应予以立案，不得采用任何方式推诿不办，该案被告接到原告举报后既未立案，又未明确告知原告所投诉的土地违法行为不符合立案查处条件，显属不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令被告宁海县国土资源局在该判决生效后二个月内对原告任培理要求查处违法占地行为的申请作出处理。
上诉人上诉称，原审被告已对被上诉人要求查处违法占地行为的申请作出了明确的处理，不存在需要再行处理的情况。原审被告在2014年12月12日作出了宁国土信访答字[2014]167号《信访事项答复意见书》中已明确告知被上诉人，上诉人的土地使用权已经登记确权。上述表述表明上诉人的建房用地不存在违法行为，当然不符合《浙江省土地监察条例》规定的立案条件，故原审法院责令原审被告再行处理被上诉人的申请，属于认定事实不清。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人答辩称，上诉人在梅林花园取得的是国有土地，其未经批准向北、向东移基建设侵占集体性质土地达40余平米，其行为已经违反土地管理法律、法规的规定和宁海县规划局于2002年8月26日批准的花园村旧村改造规划，原审被告应依法履行查处上诉人土地违法行为的法定职责。但原审被告明知上诉人未按建设用地规划批准用地面积和位置进行建房，并存在非法侵占集体用地等事实的情况下，不但不进行立案查处，还对上诉人的违法用地进行了登记。原审被告以上诉人“多占的围墙部分已拆除”、“鉴于县规划局对上诉人的实际建筑已核实确认，故注销理由不足”为由，拒绝履行法定查处职责的行为，严重侵害了被上诉人的合法权益。原审法院判决责令原审被告对被上诉人的申请作出处理，系认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告称，2014年10月后，被上诉人曾多次向原审被告及宁波市国土资源局反映上诉人违反规划移基建房，侵占集体土地40多平米，要求注销其土地登记等问题。经原审被告调查核实，2003年7月，宁海县人民政府批准俞晓芬户使用坐落于梅林街道花园村住宅土地，2011年7月，上述土地使用权经宁海县人民政府登记确权，面积为186.7平方米。至2014年12月11日，上诉人多占的围墙部分已拆除。2014年12月12日，原审被告作出宁国土信访答字[2014]167号《信访事项答复意见书》将上述调查核实情况告知被上诉人，已对被上诉人反映的问题作出相应处理。综上，被上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院另查明，本院于2016年7月20日作出（2016）浙02行终100号行政判决，维持了宁波市江东区人民法院作出的（2015）甬东行初字第96号行政判决，即宁波市规划局作出撤销宁海县规划局作出的（2011）浙规（个建）0250131号《建设工程规划核实确认书》且限期履行查处第三人（俞晓芬）违法建设法定职责的行政复议决定，已被生效判决所确认。
本院认为，本案系被上诉人要求原审被告履行查处土地违法行为法定职责一案。对于原审被告具有查处县域内土地违法行为的法定职责，各方当事人均无异议，本院予以确认。根据《浙江省土地监察条例》第二十一条的规定，土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，应及时调查，经调查有违反土地管理法律、法规的事实，需要依法处理的，应予以立案，不得采用任何方式推诿不办。本案中，被上诉人于2015年6月向原审被告提出书面申请，要求被告履行查处上诉人违法占地行为的法定职责。原审被告收到该申请后，至本案被上诉人起诉之时，既未立案，也未告知被上诉人其投诉不符合立案查处条件，该行为系不履行法定职责。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人俞晓芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 朱姣珍
代理审判员 尹婷婷
二〇一六年十二月七日
书 记 员 俞 佳