湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀鹤行初字第18号
原告溆浦县洑水湾乡半坡煤矿。
负责人周仲福，执行合伙企业事务的合伙人。
委托代理人胡育进（特别授权），湖南江山律师事务所律师。
被告怀化市人力资源和社会保障局。
法定代表人杨晓荣，局长。
委托代理人李明（特别授权），男，1982年9月20日出生，怀化市人力资源和社会保障局科员。
第三人张帮祥，男，1967年9月12日出生，汉族。
委托代理人严谋德，男，1967年10月11日出生，溆浦县中心法律服务所法律服务工作者。
原告溆浦县洑水湾乡半坡煤矿（以下简称半坡煤矿）诉被告怀化市人力资源和社会保障局社会保险行政确认一案，本院于2014年3月3日受理后，于2014年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人张帮祥同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2014年3月18日公开开庭审理了本案。原告半坡煤矿的委托代理人胡育进，被告怀化市人力资源和社会保障局的委托代理人李明，第三人张帮祥及其委托代理人严谋德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀化市人力资源和社会保障局于2013年11月21日作出怀人社工伤认字（2013）1551号工伤认定决定，对张帮祥2006年1月至2012年5月在半坡煤矿从事井下掘进、安检工作接触粉尘后，于2012年11月7日被诊断为矽肺贰期认定为工伤。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.工伤认定决定书，拟证明被诉具体行政行为；2.职业病诊断证明书，拟证明张帮祥被诊断为矽肺贰期；3.合伙企业营业执照，拟证明半坡煤矿系依法登记的企业；4.对石沅时、石修六、张健生的调查笔录，拟证明张帮祥从半坡煤矿开工至2012年5月一直在半坡煤矿工作；5.溆浦县洑水湾乡新田岭村民委员会的书面证明，拟证明张帮祥自半坡煤矿开工以来一直在半坡煤矿工作；6.医院诊断档案，拟证明张帮祥在溆浦县大江口中心医院体检情况；7.国内特快专递邮件详情单，拟证明被告于2013年11月27日将工伤认定决定书寄送给半坡煤矿；8.送达回证，拟证明被告于2013年11月21日向张帮祥送达工伤认定决定书。
原告半坡煤矿诉称，被告违反法定程序，未依法组织原告质证，于2013年4月1日向原告送达怀人社工伤认字（2013）295号工伤认定决定书。原告不服申请行政复议后，被告撤销了工伤认定决定。2013年11月28日，被告又向原告送达了怀人社工伤认字（2013）1551号工伤认定决定书，再次认定张帮祥为工伤。该决定书称已将有关定案证据送达给原告，而原告至今未收到，被告也没有组织原告对张帮祥提供的证据进行质证。被告作出的工伤认定决定违反法定程序，剥夺了原告的申辩权利，对第三人提出的证据也不作任何核实，依法应予撤销。
原告半坡煤矿提交了下列证据：1.工伤认定决定书，拟证明被诉具体行政行为；2.被告2013年10月19日“关于撤销张帮祥工伤认定决定书的通知”，拟证明被告在复议期间再次作出工伤认定决定程序不合法。
被告怀化市人力资源和社会保障局辩称，怀化市疾病预防控制中心2012年11月7日出具的职业病诊断证明书记载，张帮祥所在单位为半坡煤矿，由此可以确定张帮祥的用工单位明确，所患职业病诊断事实清楚，且诊断结论已发生法律效力。被告对张帮祥所患矽肺贰期认定为工伤事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
第三人张帮祥述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法，请求法院依法维持。
第三人张帮祥未提交证据。
经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：
原告对被告所举1、7号证据无异议，对其他证据的真实性、合法性不予认可。
第三人对被告所举证据无异议。
被告对原告所举证据无异议。
第三人对原告所举2号证据的关联性提出了异议，认为该证据与本案无关。
对于当事人的上述证据，本院认为：原、被告所举1号证据系被诉具体行政行为，不属于证据，故不作证据评判；原告所举2号证据系被告在对第三人进行工伤认定过程中形成的行政文书，与原告主张的待征事实具有关联，故予以确认；被告所举4号证据系对3位证人的调查笔录，未附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条第（四）项“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：……（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件”规定的要求，不能作为认定案件事实的依据；被告所举5号证据系以单位名义出具的书面证明，不是《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定的法定证据种类，故不能作为认定案件事实的依据；原告、第三人对被告所举7号证据无异议，故予以确认；被告所举2、3、6、8号证据，原告仅以未收到过这些证据为由提出异议，因这些证据与原告主张的待征事实具有关联，故予以确认。
本院认定下列证据可以作为认定本案事实的依据：1.原告所举的2号证据；2.被告所举的2、3、6-8号证据。
依据已确认的证据，本院确认以下案件事实：
2012年12月10日，第三人张帮祥以其2006年1月至2012年5月在半坡煤矿先后从事井下掘进、安检工作，因工作中接触粉尘，2012年11月7日被诊断为矽肺贰期为由，向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告于2013年3月21日作出怀人社工伤认字（2013）295号工伤认定决定，认定第三人张帮祥为工伤。原告半坡煤矿不服向怀化市人民政府申请行政复议，复议期间，被告撤销了工伤认定决定。其后，被告于2013年11月21日作出怀人社工伤认字（2013）1551号工伤认定决定，再次认定张帮祥为工伤。
另查明，第三人张帮祥于2012年11月7日经怀化市疾病预防控制中心诊断为矽肺贰期。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第四款“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”的规定，原告半坡煤矿与被告认定第三人张帮祥为工伤的决定具有利害关系。从被告所举证据看，半坡煤矿未在第三人提交的工伤认定资料中签署意见，被告也未提供已将有关定案的主要证据送达给原告的证据，故被告2013年11月21日作出的怀人社工伤认字（2013）1551号工伤认定决定，违反了《湖南省行政程序规定》第七十三条第一款“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩”的规定。被告关于第三人工作时间及工作岗位的认定，也无有效证据证明。
综上所述，被告作出的认定张帮祥为工伤的决定主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，判决如下：
一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局2013年11月21日作出的怀人社工伤认字（2013）1551号工伤认定决定；
二、限被告怀化市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 罗志坚
审 判 员 陈龙飞
人民陪审员 陈方长
二〇一四年五月六日
书 记 员 唐 颖
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。