吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0781刑初88号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人王佳艳，男，1972年4月9日生，汉族，小学文化，农民，住扶余市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月1日被扶余市公安局刑事拘留；因涉嫌犯有非法占用农用地罪，经扶余市公安局决定，于2017年9月14日被取保候审；经扶余市检察院决定，于2017年12月26日被取保候审。
辩护人吴晓章，吉林迅捷律师事务所律师。
被告人王佳艳非法占用农用地一案，由吉林省扶余市人民检察院于2018年5月3日以扶检刑检刑诉[2018]79号起诉书，向本院提起公诉。本院审查受理后，认为符合开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶余市人民检察院指派检察员刘玉梅出庭支持公诉，被告人王佳艳、辩护人吴晓章到庭参加诉讼。现已审理终结。
扶余市人民检察院指控：2008年左右，被告人王佳艳在扶余市长春岭镇南天村南草原内开垦草原种植粮食作物、挖鱼塘至今，经扶余市草原工作站现场勘查，王佳艳非法开垦草原面积为78．6亩，地类为其他草地。
扶余市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有向本院提供并当庭宣读和出示了被告人王佳艳在公安侦查阶段的供述，证人刘某、杜某、李某、门某1、王某、门某2、丁某、柴某、门兴的证言，并有提取笔录�扶余市畜牧业管理局案件移送函、扶余市草原工作站情况说明、地类情况说明、到案经过、户籍证明等证据。
扶余市人民检察院认为，被告人王佳艳违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。提请本院应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定追究其刑事责任。
被告人王佳艳对指控的事实及罪名无异议。
辩护人提出的意见是，被告人系遵守合同的履约行为，主观故意恶性不大。被告人没有破坏土地的生产能力，提高了土地单产能力。被告人认罪态度较好，属初犯、偶犯，恳请法庭从轻或减轻处罚。
经审理查明，2008年左右，被告人王佳艳在扶余市长春岭�南天村南草原内开垦草原种植粮食作物、挖鱼塘至今，经扶余市草原工作站现场勘查，王佳艳非法开垦草原面积为78．6亩，地类为其他草地。上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、王佳艳第一次供述，我叫王佳艳，男，1972年04月09日出生，汉族，初中文化程度，户籍所在地吉林省扶余市长春岭镇南天村，现住松原市经济技术开发区玉翠华庭小区2号楼2单元1602室，我种的不是草原内的地，当时地是盐碱地的荒地，从1990年开始我开了2．7垧左右，2003年左右全扶余县组织退耕还林，我将这2．7垧地退耕还林了（其中1垧有林照是我名，另外1．7垧我和王井和、门某2、丁万财我们四个人是一个林照，每年领回来的补助我们四家分，丁万财死后，由他儿子丁老嘎哒经管）。在南天村南侧这块地是南天村的，2008年我跟村上�了承包合同，承包面积是15垧地。签完合同后我又挖了3个鱼池，后来南边两个连成一个了，现在变成两个鱼池了。签合同时这15垧土地是荒地（盐碱地），不是草原。当时周围都是荒地和退耕还林的地。这15垧地现在有3垧地我种的是葵花，2008年我挖了2个鱼池，面积能有两垧多地，贾津沟东有1．7垧退耕还林地，现在基本没有树了，其余的现在都荒着呢。就1990年是开了2．7垧地，但每年我都向村上交费用。一直是我种植了，只有2016年承包给王某一年。我承包给王某15垧地，当时我告诉王某鱼池和1．7垧退耕还林地不能种，承包费用是一万六千元。鱼池是2008年我在松原雇的一个钩机挖的。我不知道是草原，我承包的时候是荒地（盐碱地）。草原管理站或相关政府部门以前一直没找过我，就昨天去我家找我了说不让种。
第二次供述，�种的不是草原内的地，当时地是盐碱地的荒地，从1990年开始我开了2．7垧左右，2003年左右全扶余县组织退耕还林，我将这2．7垧地退耕还林了（其中1垧有林照是我名，另外1．7垧我和王井和、门某2、丁万财我们四个人是一个林照，每年领回来的补助我们四家分，丁万财死后，由他儿子丁老嘎哒经管）。在南天村南侧这块地是南天村的，2008年我跟村上签了承包合同，承包面积是15垧地。签完合同后我又挖了3个鱼池，后来南边两个连成一个了，现在变成两个鱼池了。签合同时这15垧土地是荒地（盐碱地），不是草原。当时周围都是荒地和退耕还林的地。这15垧地现在有3垧地我种的是葵花，2008年我挖了2个鱼池，面积能有两垧多地，贾津沟东有1．7垧退耕还林地，现在基本没有树了，其余的现在都荒着呢。2008年跟村上签承包合同之前没开过地，就1990年是开了2．7垧地，但每年我都向村上交费用。一直是我种植了，只有2016年承包给王某一年。我承包给王某15垧地，当时我告诉王某鱼池和1．7垧退耕还林地不能种，承包费用是一万六千元。2008年我在松原雇的一个钩机挖的。我不知道是草原，我承包的时候是荒地（盐碱地），草原管理站或相关政府部门以前一直没找过我，就昨天去我家找我了说不让种。
第三次供述，我是2017年9月1日因涉嫌非法占用农用地罪被公安机关刑事拘留的，我当时种的地是盐碱地的荒地，从1990年开始我开了2．7垧左右，2003年左右全扶余县组织退耕还林时我将这2．7垧地退耕还林了，其中1垧有林照是我名，另外1．7垧我和王井和、门某2、丁万财我们四个人是一个林照，林照的名字是丁万财的，丁万财死后，由他儿子丁老嘎哒经管。在2008年我跟村上签了承包合同，承包面积是15垧地，且2016年我在长春岭镇经管站备案登记了，签完合同后我又挖了3个鱼池，后来南边两个连成一个了，现在变成两个鱼池了。2008年签合同时这15垧土地是荒地（盐碱地）。当时周围都是荒地和退耕还林的地。我不知道什么是放马场，我就是按荒地承包的。这15垧地现在有3垧地我种的是葵花，2008年我挖了2个鱼池，面积能有两垧多地，贾津沟东有1．7垧退耕还林地，现在基本没有树了都荒着呢。1990年开了2．7垧地，每年我都向村上交费用。
第四次供述，我跟时任村长刘某签的关于15垧荒地的承包合同是在2008年3月1日签的合同，合同是在复印社打印的，我通过律师起草的合同，我拿着合同找到村长刘某共同到会计门兴家签的，因为在签合同之前我去村上申请过很多次，后期村上同意跟我签合同，所以我起草合同找到村长直接就签字了。一千元承包费在签合同时交给村长刘某和会计门兴了，会计门兴给我出了个村上的收据。这一千元承包费是刘某和门兴共同研究缴纳的。我们村上大约有几百垧这样的盐碱地，在我承包之前也有很多老百姓开垦成耕地进行种植，但收成不好，后期有的地荒着没人种了，有的地我承包过来了，还有一部分地是当年政府组织退耕还林，有一些没有种植树木，也在那荒着了，所以我起草的合同上是荒地，村上和老百姓都认为这样的地块是荒地。当时政府组织退耕还林的地块当时就是盐碱地。跟柴某签的合同是柴某起草的，我在他手中承包的地块当时跟我在村上承包的15垧地块性质相同，我们老百姓都称这样的地块为荒地，所以合同上写的是荒地。
2、证人刘某陈述，我叫刘某，认识王佳艳，我们是一个村的。王佳艳在村南草原旁放马场�地的事情我知道，当时是在我们村上承包的那块地，当时我是村书记，王佳艳先将草甸子开成地后的一两年找到我们村上签的承包合同。具体哪年我不记得了，他是2010年签的合同，在签合同之前的两三年开的，开了有几垧地，具体地数我不记得了。签的合同上怎么写的时间长我不记得了，签合同时通过当时的会计门兴了。当时他开地的时候就挖鱼池了，后期签合同时签的就是整个那块面积。王佳艳当时开的那块地当时是我们村上的放马场，现在是不是村上的我就不知道了。一直是王佳艳种的，挖的鱼池养了一年的鱼就不养了。当时王佳艳挖了好像3个鱼池。王佳艳后期是否再开过地我不知道了。
第二次陈述，2008年跟王佳艳签的15垧地承包合同是王佳艳写好的合同找到我和当时会计门兴签的。当时交给会计门兴了，开了一张村上的收据。当时我跟会计商量后让他交了一千元承包费。这15垧地合同上写的是荒地，当时这块是盐碱地块，在草原边上，村上和和老百姓都称这样的地块为荒地，所以他合同上写上荒地我们也认可了。
3、证人杜某陈述，我是长春岭镇南天村的会计。王佳艳是我们村民。王佳艳在南天村南的草原边上放马场开了一些地。具体多少我不知道，至少有四五垧地以上，在开的地中间还挖了个鱼池。在我们村二队赶牛道的南边，其中有一垧多地是买柴艳的，其余的都是王佳艳自己开的。王佳艳哪年开的地我不清楚，大约有10年左右了。柴艳是在王佳艳买他那块地的前几年开的，具体时间我记不清了。王佳艳在放马场所种的地是否是在村上承包的我不知道，我看见王佳艳手中有承包合同，但我在村上和农经站上没有找到相关的备案手续，他所拿�合同是跟刘某签的。刘某原是我们村长，后来接任村书记，2014年书记职务被辞退了。但他从哪年开始干村干部的我不知道。一直是王佳艳自己种，只有2016年承包给王某一年种的玉米，今年王佳艳自己种的葵花。就是他开放马场的那年一同挖的三个鱼池，那三个鱼池都是他自己的，他养了一两年鱼后，鱼池一直荒着再没养鱼，现在那三个鱼池还在，没有恢复草原。
4、证人李某陈述，王佳艳我认识，以前我两家是邻居。前三四年的一个春天他雇我给他种过地，我就给他种过那次地。当时我给种的时候就是耕地了，他的地分两块，都在南天村的南边，一块地在王佳艳的鱼池北边有2垧多地，另一块在四社南边有1垧多地，这两块地加起来能有4垧地左右。给王佳艳种的地是什么时间开的，谁给开的我不知道。王佳艳的鱼池是什么时间挖的具体我不知道什么时间挖的，有两个鱼池。1998年我从外地回来的，第二年王佳艳就在鱼池养鱼了。谁给王佳艳挖的鱼池，现在是否经营我不知道，现在鱼池闲置着没养鱼，里面也没有水。
5、证人门某1陈述，我认识王佳艳，我们是一个村的。王佳艳在南天村开垦草原种地了，他一共开了四块草原种地了。都在我们南天村南的草原内，其中有一块地在河东边有1．6垧，另外三块地是挨着的，在河东边，挨着鱼池，算上鱼池的面积将近5垧地。王佳艳是大约在2004年林业局对草原进行围栏，他是在围栏后的第两三年时开垦草原变成耕地的。其中在鱼池北边有一块地最早是柴艳开的，当时柴艳开了3亩多地，然后王佳艳把那3亩多地买下后又开了7亩多地，鱼池北边那块地是1垧多地。一直都是王佳艳种了，只有2016年王佳艳卖给王某种了一年。�年又是王佳艳自己种了。鱼池是王佳艳和他哥的，一共三个鱼池，这三个鱼池中有王佳艳几个我不知道。也是王佳艳挖的，当年他开垦草原时一同挖的鱼池，王佳艳就挖鱼池那年养了一年鱼，再就没养过鱼，一直闲置着，也没有恢复原貌。王佳艳所开的地和挖的鱼池，在开垦之前都是草原。村南草原一共有大约2000多垧草原。王佳艳当年在在开垦草原时，当时草原是我们村上的，当时的村长叫刘某。王佳艳开垦草原时，当时王佳艳开完草原后，找我们很多老百姓让我们作为代表在他拿的一张纸上签名，上面写着同意他开地，然后他拿着有我们签字的纸去找刘某写合同，但当时具体刘某给没给他写合同我不知道，王佳艳先开的地，后找的我们老百姓和刘某写合同。刘某任村长的时间2003年－2008年。
6、证人王某陈述，我叫王某。承包�王佳艳在南天村的草原，2016年承包了王佳艳大约15垧的草原，我承包的时候种的是有玉米和葵花、糜子。当时我是按耕地承包过来的，我不知道是草原，其中有6垧半地左右是熟地，可以耕种，其余的都是盐碱地，不能耕种。给他承包费了，给了他一万多元钱。没有承包合同，就有口头协协议，那块地是谁开的，什么时间开的不知道。2016年耕种这块地的时候，草原管理站没找过我。
7、证人门某2陈述，我叫门某2。2003年扶余县组织退耕还林，王佳艳有2．7垧地退耕还林了。退耕还林的面积是4垧多地，这4垧多地有林照，林照上就是4垧多，具体多少我不知道。林照的名字是丁万财的，实际上是我、丁万财、王井和、王佳艳我们四家的，这4垧多退耕还林地包括王佳艳退耕还林的2．7垧地，具体我们四家谁有多少分不清楚。
8、证人丁某陈述，我认识王佳艳，我们是一个村的。2003年扶余县组织退耕还林，王佳艳有2．7垧地退耕还林
了。退耕还林之前王佳艳自己种了。当时是草甸子，是王佳艳自己开的地。王佳艳退耕还林的地面积是4垧多地。在长春岭镇南天村贾津沟东侧。这4垧多地有林照，林照上就是4垧多，具体多少我不知道，林照上是我父亲丁万财的名，我父亲去世后，归我种了，实际上是我、门某2、王井和、王佳艳我们四家的。这4垧多退耕还林地包括王佳艳退耕还林的2．7垧地，但是这4垧多地，具体我们四家谁有多少分不清楚。
9、证人柴某陈述，王佳艳在我手里买的地当时签了买卖合同。上次公安机关找我了解情况时我记不清了，今天我看到公安机关出据的我跟王佳艳之间签订合同复印件回想起来确实有这么回事。那块地是在草甸子边上，在我种之前有人开过地进行种植过，但是我在种这块地之前就一直荒着了，我种了几年之后就卖给了王佳艳，所以合同上我就写的是荒地，跟王佳艳签订的合同我起草的。
10、扶余市草原工作站案件移送材料，记载王佳艳非法开垦草原（78.6亩）。
11、到案经过，2017年8月31日，治安大队工作人员在扶余市长春岭镇南天村将王佳艳传唤至公安机关。
12、户籍证明及证明，记载王佳艳系成年人，无前科劣迹。
上述事实及证据，被告人王佳艳的供述，与证人于某、臧某1、孙某、孟某、臧某2、高某的证言相印证，并有扶余市草原工作站案件移送材料等证据客观证实。足以认定被告人王佳艳非法占用农用地的事实成立。
本院认为，被告人王佳艳违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实、罪名及情节成立，本院予以支持。经委托社区矫正部门调查、评估，被告人王佳艳符合社区矫正适用条件，可宣告缓刑，实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人王佳艳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金5000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 房立坤
人民陪审员 潘金峰
人民陪审员 肖 英
二〇一八年七月十七日
书 记 员 董 超