山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁03行终122号
上诉人（原审原告）赵德峰，现住淄博市张店区。
委托代理人吴立宏，北京康普律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市张店区人口和计划生育局，住所地，淄博市张店区张周路8号。
法定代表人李玮，局长。
委托代理人徐文业，山东致公律师事务所律师。
委托代理人李泽祥，山东致公律师事务所律师。
上诉人赵德峰因诉淄博市张店区人口和计划生育局社会抚养费征收决定一案，不服淄博市张店区人民法院（2015）张行初字第115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人赵德峰委托代理人吴立宏；被上诉人淄博市张店区人口和计划生育局负责人魏明泉，委托代理人徐文业、李泽祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告赵德峰与案外人陈娜于2004年3月登记结婚，2007年1月生育一胎男孩，2011年9月，两人婚姻关系存续期间，陈娜在桓台县妇幼保健院又生育一胎男孩。2013年12月，原告与陈娜登记离婚。2014年11月，原告所在张店区中埠镇铁冶村村民举报其违法生育要求处理，被告淄博市张店区人口和计划生育局依职权予以立案，先后对原告与陈娜进行了调查，并调取了湖田派出所证明、陈娜生育第二孩的住院病历、新生儿出生医学证明等一系列相关证据，根据调查取证情况认定原告与陈娜违法生育第二胎男孩的事实存在，于2015年3月3日作出社会抚养费征收告知书，并委托张店区中埠镇人民政府工作人员送达原告，送达回证记载及镇政府出具的书面送达情况说明为原告拒绝签收，原告否认被告予以送达。被告于2015年5月10日作出张人口计征决字［2014］1104号A抚养费征收决定书：赵德峰在收到决定书之日起3个月内缴纳社会抚养费的将按《条例》规定的3倍征收33858元。如收到本决定书之日起3个月内未缴纳的，将按《条例》规定的4倍移交法院强执征收45144元。原告不服，诉至法院，请求判如所诉。
原审法院另查明，被告淄博市张店区人口和计划生育局系根据《中共张店区委、张店区人民政府关于张店区人民政府机构改革的实施意见》（张发［2010］14号）设立的张店区人民政府工作部门，2014年12月31日，中共张店区委、张店区人民政府下发《中共张店区委、张店区人民政府关于张店区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》(张发［2014］15号)，将张店区卫生局与被告的职责进行整合，组建张店区卫生和计划生育局为区政府工作部门。截至本诉讼，相关机构整合工作还在推进中，被告仍维持原体制机制运行。
原审法院认为，被告在作出本案行政行为时，仍是行使本行政辖区内计划生育管理和服务职责的行政主体，具有对辖区内不符合人口与计划生育法律法规定生育子女的公民依法征收社会抚养费的法定职权，其作出征收决定主体适格。《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”《山东省人口与计划生育条例》第十九条第一款规定：“鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。”被告提交的对陈娜的调查笔录、湖田派出所证明、陈娜生育住院病历、新生儿出生医学证明等一系列证据，能够形成证据链，证明原告赵德峰与陈娜在已生育一胎男孩情况下，于婚姻关系存续期间未经批准生育第二胎男孩的事实存在，且原告也不符合条例规定的可申请生育第二个子女的条件。原告虽否认违法生育的事实，但未提供有力证据支持自己的主张，对原告的诉称理由法院不予支持。《山东省人口与计划生育条例》第四十二条规定：“对不符合本条例规定生育子女的公民，由县级卫生和计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。”第四十三条第二款规定：“对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费。”被告向原告征收社会抚养费33858元符合上述规定。原告诉称征收机关在决定书中规定如逾期支付将按四倍进行强制征收不合法的意见，属于原告逾期未缴纳时被告依法向法院申请强制执行的内容，不在本案审查范围。被告在作出征收决定过程中履行了立案、调查、作出决定、送达相关程序，符合法律规定。被告在委托辖区内镇政府工作人员向原告送达社会抚养费征收告知书时，工作人员将原告拒收情况记录在案，原告虽不予认可，该程序亦并未违反相关法律规定。被告所作征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵德峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵德峰负担。
宣判后，原审原告赵德峰不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销淄博市张店区人民法院（2015）张行初字第115号行政判决。上诉理由：第一，征收告知送达事实认定错误。被上诉人在原审时没有提供上诉人“拒收”的任何第三方证据，且被上诉人提供其委托送达的两位工作人员也是其内部人员，因存在利害关系，其证言不应采信。另外，送达备注内容的文号与实际送达文件文号也不一致。第二，处罚内容决定事实认定错误。社会抚养费是依法征收，性质不是行政处罚，因此行政机构无法在征收时自创新法，自行加大处罚。同时，原审法院认为征收决定的后半部分不在审查范围也明显错误。第三，原审法院举证责任分配错误。现被上诉人认为上诉人存在违法生育二胎，其应主动提供证据予以证明，原审法院把被上诉人的举证责任分配给上诉人于法无据。因此，原审判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
被上诉人淄博市张店区人口和计划生育局答辩称，原审判决及我局作出的征收决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。1、被答辩人否认被上诉人向其送达社会抚养费告知书的事实和理由不成立。在给被答辩人的送达回证上，送达文书名称及文号为“社会抚养费征收告知书张人口计征告字（2014）1104号A”受送达人为赵德峰，备注内容为“2015年3月3日13:10，赵德峰到镇政府计生办，看到了张人口计征字（2014）1104号A社会抚养费征收告知书后称与自己无关，拒收。向翠萍、崔彦君（签字按手印）。”被答辩人企图利用送达人员的笔误否认送达事实不能成立。2、征收数额符合法律的规定。答辩人出具的社会抚养征收决定书中：“在收到本决定书之日起3个月之内缴纳社会抚养费的将按《条例》规定的3倍向你征收33858元。如收到本决定书之日起3个月内未缴纳的，我局将按《条例》规定的4倍移交法院强制征收45144元。”该决定系答辩人为保护赵德峰的私权利，减轻其程序负担，考虑相关经济收入水平等因素后自行限制公权力的合法行政、合理行政行为。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审查明，双方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”《山东省人口与计划生育条例》第十九条第一款规定：“鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。”被上诉人提交的对陈娜的调查笔录、湖田派出所证明、陈娜生育住院病历、新生儿出生医学证明等一系列证据，能够形成证据链，证明上诉人赵德峰与陈娜在已生育一胎男孩情况下，于婚姻关系存续期间未经批准生育第二胎男孩的事实存在，且上诉人也不符合条例规定的可申请生育第二个子女的条件。被上诉人依据当时有效的《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第二款规定：“对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费。”作出按照三倍向上诉人征收33858元的征收决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，征收幅度合理适当。但该决定书中“如收到本决定书之日起3个月内未缴纳的，我局将按《条例》规定的4倍移交法院强制征收45144元”没有法律依据，逾期缴纳的应依法追究其法律责任。尽管被上诉人作出此项内容的初衷是为了上诉人能够尽快主动履行缴纳义务，节省司法资源，且该项内容也没有对上诉人产生实质的不利影响，但该部分内容超出了法律规定的范围，上诉人的此项上诉理由成立，本院依法予以撤销。原审判决认定“属于上诉人逾期未缴纳时被上诉人依法向法院申请强制执行的内容，不在本案审查范围”于法无据，本院依法予以纠正。关于上诉人上诉理由中声称征收告知书送达的问题，从本案的证据材料看，是送达人员出现了笔误，属于程序瑕疵，应视为已经送达，上诉人的该项上诉理由及其他理由不能成立，本院依法不予支持。被上诉人作为行政机关，执法过程中应严格认真，避免此类情况发生。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销淄博市张店区人民法院（2015）张行初字第115号判决；
二、撤销淄博市张店区人口和计划生育局作出的张人口计征决字（2014）1104号A社会抚养费征收决定书中的部分内容，即“如收到本决定书之日起3个月内未缴纳的，我局将按《条例》规定的4倍移交法院强制征收45144元”；
三、驳回赵德峰的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50.00元，由被上诉人淄博市张店区人口和计划生育局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 信德峰
代理审判员 于卫平
二〇一六年五月九日
书 记 员 王衍通