浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬宁行初字第12号
原告石世军。
被告宁海县西店镇人民政府，住所地浙江省宁海县西店镇振兴南路158号。
法定代表人王小平，镇长。
出庭应诉负责人王彪平，男，副镇长。
委托代理人应满昌（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
原告石世军因不服被告宁海县西店镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年5月12日公开开庭审理了本案。原告石世军，被告宁海县西店镇人民政府的出庭应诉负责人王彪平及委托代理人应满昌、胡洪川到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告石世军起诉称，原告系宁海县西店镇香石村人。2015年1月18日，原告因本村多处农田被非法占用，通过邮政快递方式向被告提出六份政府信息公开申请，要求被告公开1997-2010年期间宁海县西店镇香山乡土地利用总体规划文本、说明、各彩图、镇长（乡长）和香石村（石家村）村长签订基本农田保护责任书和批复实施文件光盘电子下载；1996-2014年宁海县西店镇香石村每届行政组织、村民组织和经济组织的任职担任职务各人员名单（党委、村委、村经济合作社、经济监督委员会、村民小组组长和村民代表）光盘电子下载；2006-2020年西店镇土地利用总体规划文本、说明、各彩图、镇长和香石村村长签订基本农田（耕田）保护责任书和批复实施文件、光盘电子下载；2002-2020年西店镇土地利用年度计划指标文本、说明、各彩图、批复文件纸面、光盘、电子下载；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市绿线管理控制性详细规划文本、彩图图集、说明和批复实施文件、光盘电子下载；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市黄线管理控制性详细规划文本、说明、各彩图、批复实施文件光盘电子下载。次日，被告签收了原告的信息公开申请表，但至今未予答复，也未在法定期限内告知申请人延期情况。截至原告起诉，被告未通过任何方式答复原告政府信息公开申请，也未以任何形式公开原告所申请的政府信息公开事项。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，原告有权获取除国家秘密以外的相关政府信息，特别是政府应当“主动公开”并且“要接受群众监督”的政府信息。同时，该条例还规定：“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。综上，原告对上述事项享有知情权，被告未在法定期限内给予原告答复，也未公开原告所申请的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，属于行政不作为，请求法院判令被告立即履行政府信息公开法定职责。
原告石世军向本院提供了以下证据：
1.快递详情单1份及政府信息公开申请表复印件6份，用以证明原告于2015年1月18日向被告邮寄6份政府信息公开申请表的事实；
2.快递回执查询单1份，用以证明被告于2015年1月19日收到原告政府信息公开申请的事实。
3.浙江省住房和城乡建设厅作出的《关于石世军政府信息公开申请的答复》、宁波市规划局作出的《政府信息公开告知书》及宁海县规划局作出的《政府信息公开答复书》各1份，用以证明被告是原告申请的政府信息公开的义务主体的事实。
被告宁海县西店镇人民政府答辩称：2015年1月18日，原告以邮寄方式向被告寄送了6份《政府信息公开申请表》，要求被告公开：1997-2010年宁海县西店镇香山乡土地利用总体规划文本、说明、各彩图、镇长（乡长）和香石村（石家村）村长签订基本农田保护责任书和批复实施文件；1996-2014年宁海县西店镇香石村每届行政组织、村民组织和经济组织的任职担任职务各人员名单（党委、村委、村经济合作社、经济监督委员会、村民小组组长和村民代表）；2006-2020年西店镇土地利用总体规划文本、说明、各彩图、镇长和香石村村长签订的基本农田（耕地）保护责任书和批复实施文件；2002-2020年西店镇土地利用年度计划指标文本、说明、各彩图、批复文件；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市绿线管理控制性详细规划文本、彩图图集、说明和批复实施文件；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市黄线管理控制性详细规划文本、说明、各彩图、批复实施文件。被告在收到原告申请后，经审查认为原告的申请不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中明确规定的“一事一申请”原则，原告申请公开的政府信息分属多个行政机关制作或保存，其应向相关行政机关分别提出申请。被告履行法定职责的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》明确的“一事一申请”原则。原告以被告未在法定期限内对其政府信息公开申请进行答复为由提起行政诉讼，缺乏事实和法律依据，该理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县西店镇人民政府在举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
原告提供的证据1、2，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，故予以认定；原告提供的证据3，被告对其真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据仅能证明浙江省住房和城乡建设厅、宁波市规划局及宁海县规划局建议原告到被告处申请政府信息公开，但不能证明被告即原告所申请政府信息的公开义务机关的事实，本院认为，原告向浙江省住房和城乡建设厅、宁波市规划局及宁海县规划局申请公开的政府信息具体内容与本案中向被告申请的非同一内容，该证据与本案无关联性，故不予认定。
经审理查明：2015年1月18日，原告石世军以特快专递形式向被告宁海县西店镇人民政府寄送了6份《政府信息公开申请表》，要求公开：1997-2010年宁海县西店镇（香山乡）土地利用总体规划文本、说明、各彩图、［镇长（乡长）和香石村（石家村）村长签订基本农田保护责任书］和批复实施文件；1996-2014年宁海县西店镇（香山乡）香石村（石家村）每届行政组织、村民组织和经济组织的任职人员名单（党委、村委、村经济合作社、经济监督委员会、村民小组组长和村民代表）光盘电子下载；2006-2020年宁海县西店镇土地利用总体规划的规划文本、说明、各彩图、［镇长和香石村（石家村）村长签订基本农田保护责任书］和批复实施文件光盘电子下载；2002-2020年宁海县西店镇土地利用年度计划指标文本、说明、各彩色图集、批复文件纸面、光盘电子下载；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市黄线管理控制性详细规划文本、说明、各彩色图集光盘、电子下载和批复实施文件；2002-2020年西店镇城市总体规划的城市绿线管理控制性详细规划文本、彩色图集、说明和批复实施文件光盘电子下载。原告在《政府信息公开申请表》中均要求被告以纸面、光盘（电子下载）方式提供所需信息，明确以快递方式获取。次日，被告签收了原告的信息公开申请表，但未在法定期限向原告作出答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到之日起15个工作日予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告宁海县西店镇人民政府于2015年1月19日收到原告的申请，但未在法定期限内对原告的申请作出答复，显属违法。被告抗辩原告的政府信息公开申请不符合“一事一申请”原则，本院认为，被告在受理原告申请后，如认为原告申请不符合该原则无法按需答复，则应及时告知原告对申请方式加以调整，被告以原告申请不符合“一事一申请”原则作为未在法定期限内作出任何答复的理由，于法无据，该抗辩主张本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
责令被告宁海县西店镇人民政府在本判决生效后的十五个工作日内对原告石世军提出的政府信息公开申请作出答复。
本案案件受理费50元，由被告宁海县西店镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 仇毓秀
二〇一五年五月十八日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。