浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第214号
原告仇美云。
被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道北斗北路**弄*号。
法定代表人张伟，主任。
委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
委托代理人应满昌（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
被告宁海县人民政府，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道县前街18号。
法定代表人ＸＸ，县长。
委托代理人王伟斌（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。
委托代理人胡敏（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。
第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道学勉路1号（金融中心）。
法定代表人方见，董事长。
委托代理人岳建辉（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。
委托代理人陈鹏川（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。
原告仇美云不服被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心行政管理和被告宁海县人民政府行政复议一案，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月11日受理后，于同年11月17日向两被告送达起诉状副本及应诉通知书，于同年12月10日向第三人送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告仇美云，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心出庭应诉负责人潘国平、委托代理人胡洪川，被告宁海县人民政府委托代理人王伟斌、胡敏，第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司委托代理人岳建辉、陈�川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月2日，原告向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心寄送《住房公积金少缴存投诉书》及相关材料，请求被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心责令第三人为其依法缴存2010年7月1日至2014年6月少缴的住房公积金31584元。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心于2015年5月26日作出《催建催缴函》，认定第三人存在少缴住房公积金现象，要求其为原告补缴2012年7月至2014年6月少缴存的住房公积金。2015年5月29日，第三人为原告补缴住房公积金10848元。同日，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心作出《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》并告知原告。原告对该答复不服，于2015年7月28日向被告宁海县人民政府申请行政复议，宁海县人民政府于2015年10月23日作出宁政复决字（2015）21号《行政复议�定书》，维持了被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心作出的《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》。
原告仇美云诉称，原告与第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司（原宁海县农村信用合作联社）因2010年7月至2014年6月缴存住房公积金基数依据而少缴住房公积金发生争议。2015年4月2日，原告向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心投诉，要求其责令第三人为原告按照原告的上一年度月平均工资缴存2010年7月至2014年6月少缴的住房公积金31584元。2015年5月30日，原告收到了被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心于2015年5月29日作出的《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》和其随寄的第三人向其填报的《宁海县住房公积金补缴清单》。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心答复原告，第三人在2010年7月至2012年6月按单�规定的同职位、同档次、同标准职工基数为原告缴存住房公积金，但没有缴存住房公积金金额。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心答复原告，经其向第三人发出《催建催缴函》后，第三人已如期也按单位同职位、同档次、同标准职工基数为原告补缴2012年7月至2014年6月少缴的住房公积金，也没有补缴少缴住房公积金金额，并答复对原告的投诉已处理完毕。答复书没有告知原告权利救济途径。在被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心随寄的第三人向其填报的《宁海县住房公积金补缴清单》中，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心没有作出审核意见。原告一直没有收到被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心对原告的投诉调查后作出的处理决定书。第三人为原告只补缴10848元住房公积金。2015年7月28日，原告不服被告宁波市住房公积金管理中心宁海�中心的答复，向被告宁海县人民政府提出行政复议，被告宁海县人民政府于2015年10月23日作出维持被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心的的答复的决定。根据《住房公积金管理条例》第三条、第十六条、第二十条、第三十四条、第三十八条、《浙江省住房公积金行政执法规定（试行）》第五条、第十条、第十五条、第二十条第二款、第二十一条、第二十二条等规定，用人单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有，用人单位应当为在职职工按职工本人上一年度月平均工资依法足额缴存住房公积金，而对住房公积金的缴存情况进行监督及为职工追缴住房公积金系被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心的法定职责。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心在住房公积金管理过程中享有要求用人单位提供工资明细、单位人员名册等文件资料的法定职权。�告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心认为原告对第三人提供的工资情况有异议，通过劳动仲裁维权是不合法的。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心应当履行法定职权，要求第三人提供相关工资明细，认定原告的住房公积金缴存基数。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心应当履行法定职责，对第三人申报住房公积金补缴清单作出审核意见，发现违法行为，应立案处理，并限期整改。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心以第三人为原告申报基数超过宁波市职工月平均工资的三倍为由认定不存在为原告少缴住房公积金情况，违反了《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》第二十三条的规定。综上，为维护原告合法权益，请求法院判决：1.撤销被告宁海县人民政府于2015年10月23日作出的《行政复议决定书》（宁政复决字（2015）21号）；2.判令被告�波市住房公积金管理中心宁海分中心对原告的投诉立案查处，限期作出处理决定书；3.本案诉讼费由两被告负担。
原告仇美云起诉时向本院提交了以下证据：1.《劳动合同》复印件1份，用以证明2009年1月1日，原告与原宁海县农村信用合作联社续订一份无固定期限劳动合同，双方存在劳动关系；2.《住房公积金少缴存投诉书》及提供的工资清单等依据的复印件各1份，用以证明原告依法向被告请求履行住房公积金少缴的追缴职责的事实；3.《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》复印件1份，用以证明被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心对原告投诉作出答复的事实；4.《宁海县住房公积金补缴清单》复印件1份，用以证明被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心对原宁海县农村信用合作联社申报的补缴未作出审核意见的事实；5.《住房公积金缴交名册》（4份）复印件各1份，用以证明原宁海县农村信用合作联社申报的原告住房公积金缴存基数与原告投诉的应为原告缴存住房公积金基数不符的事实。
原告仇美云于2015年11月20日向本院提交了以下证据：6.原告2009年至2013年工资收入账户《存款分户明细查询》（共21张）复印件1份，用以证明2010年7月至2014年6月第三人为原告缴存住房公积金按单位同职位、同档次、同标准职工基数而少缴住房公积金的违法事实。
原告仇美云庭审前向本院提交了以下证据：7.宁房委办（2010）2号、宁房委办（2011）1号、宁房委办（2012）1号、宁房委办（2013）3号文件的复印件各1份，用以证明2010年7月1日至2013年7月1日按原告本人上一年度月平均工资的工资基数分别为：14360元、16779元、17200元、17458元，均未超过宁海县规定的16310元、18455元、20735元、23445元上限金额的事实。
被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心辩称，一、被告履行住房公积金缴存管理法定职责事实清楚、适用法律正确、程序合法。1.被告履行住房公积金缴存管理法定职责，所依据的事实清楚、证据充足。被告收到原告投诉后，组织工作人员对原告的投诉事项进行调查。经查明，首先，第三人自2010年7月至2012年6月按住房公积金缴存法规之规定为原告缴存住房公积金；其次，根据宁劳仲案（2013）第220号《仲裁裁决书》，宁海农村商业银行应当为原告补缴2012年1月、2月及2013年1月、2月期间工资及福利待遇，故2012年7月至2014年6月存在少缴住房公积金。被告于2015年5月26日向第三人发出《催建催缴函》，要求其限期为原告补缴住房公积金。2015年5月29日，第三人为原告补缴住房公积金10848元。同日，被告作出《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》并�知原告。2.被告履行住房公积金缴存管理法定职责适用法律法规正确。3.被告履行住房公积金缴存管理法定职责程序合法。二、原告提起涉案行政诉讼缺乏事实和法律依据，理由不能成立。1.原告提起行政诉讼的主要理由缺乏事实依据。首先，依据第三人提供的《宁海信用联社仇美云20**年7月-2015年6月缴费金额》，关于仇美云的职工工资、缴费基数都已列明，缴费比例符合《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第三条及《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》第三条的规定。故第三人自2010年7月至2012年6月为原告缴存住房公积金符合住房公积金缴存之规定；其次，因原告与第三人对2012年、2013年度劳资及福利待遇存在纠纷，后根据宁劳仲案（2013）第220号《仲裁裁决书》，第三人应当为原告补缴2012年1月、2月及2013年1月、2月的工资及福利待遇，故2012年7月至2014年6月存在少缴住房公积金，据此被告于2015年5月26日向第三人发出《催建催缴函》，要求其为原告补缴2012年7月至2014年6月少缴存的住房公积金10848元。2015年5月29日，第三人为原告补缴住房公积金10848元，被告已经按住房公积金缴存之规定履行法定职责。2.依据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条和《浙江省住房公积金行政执法规定（试行）》第二十一条及第十六条第五款之规定，第三人向被告提供了原告的工资情况，若原告对单位提供的工资情况有异议，可通过劳动仲裁来维权，核定工资并不是被告的法定职责。3.被告针对原告住房公积金投诉于2015年5月29日予以答复，并不影响原告的权利义务，无须告知权利救济途径。根据《浙江省住房公积金行政执法规定（试行）》第二十二条之规定，被告调查认定第三人有住房公积金少缴行为，制作《催建催缴函》符合规范性文件规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心向本院提交了以下证据：《住房公积金少缴存投诉书》、《催建催缴函》、《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》、宁海县住房公积金补缴清单的复印件各1份，用以证明被告对原告住房公积金少缴存投诉的处理事实依据充足，适用法律正确，程序合法。
被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《住房公积金管理条例》第十六条、第三十四条、第三十八条；《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第三条、第六条；《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》第三条；《浙江省住房公积金行政执法规定（试行）》第十六条、第�十一条、第二十二条。
被告宁海县人民政府辩称，一、被告作为行政复议机关的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为宁波市住房公积金管理中心宁海分中心的同级人民政府，负有履行行政复议的法定职责，有权作为行政复议机关。二、被告经复议审查作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。原告受理复议申请后，被告经审查，认为原告与宁波市住房公积金管理中心宁海分中心的争议焦点在于2010年7月至2013年6月是否存在少缴公积金的问题。第三人上报的住房公积金月缴存基数分别是2010年为9331元，2011年为9361元，2012年为11231元，第三人为原告申报的基数都已经超过了宁波市职工月平均工资的三倍。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，宁波市住房公积金管理中心�海分中心履行责令限期缴存的前提是单位是否存在逾期不缴或者少缴公积金的情况。根据《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》第三条“各级财政部门要积极配合建设部门，督促本地区各部门、各单位严格执行建金管（2015）5号文件规定。即：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5%，不得高于12%；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”的规定，第三人已按照单位同职位、同档次、同标准职工基数为原告缴纳住房公积金，不存在少缴的情况。被告由此认为宁波市住房公积金宁海分中心作出的《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。三、被告作出的复议决定程序合法。2015年7月28日，原告不服宁波市住房�积金管理中心宁海分中心作出的行政行为向被告申请行政复议，被告经审查认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，予以受理，并追加宁波宁海农村商业银行股份有限公司为第三人。2015年8月3日，被告将《行政复议受理通知书》邮寄给原告，将《行政复议答复通知书》邮寄给宁波市住房公积金管理中心宁海分中心和第三人。该案经审理，由于情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定。因此，报经行政复议机关负责人批准，本案决定延期30日，并向原告、宁波市住房公积金管理中心宁海分中心和第三人送达了《行政复议延期决定通知书》。2015年10月23日，被告作出宁政复决字（2015）9号行政复议决定，并以邮寄方式送达给原告、宁波市住房公积金管理中心宁海分中心和第三人。被告作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县人民政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》复印件1份，用以证明原告提起行政复议的事实；2.宁政复立字（2015）21号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》的复印件各1份，用以证明被告受理行政复议的事实；3.《行政复议答复书》复印件1份，用以证明宁波市住房公积金管理中心宁海分中心作出答复的事实；4.宁政复延字（2015）21号《行政复议决定延期通知书》复印件1份，用以证明依法延期的事实；5.宁政复决字（2015）21号《行政复议决定书》复印件1份，用以证明被告依法作出复议决定的事实；6.送达回证复印件6份，用以证明被告向原告送达相关法律文书的事实；7.宁波市职工平均工资数据复印件1份，用以证明被告据以计算缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作所在地社区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资3倍的依据；8.住房公积金计算表复印件1份，用以证明第三人实际为原告缴存住房公积金的基数。
被告宁海县人民政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司未提交书面意见，当庭陈述称，第三人已依法履行公积金缴纳的法定义务，不存在漏缴或少缴的情形。两被告作出的《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》及宁政复决字（2015）21号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求法院依法予以维持。
第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司庭审前向本院提交了以下证据：1.宁海县人民法�（2014）甬宁民初字第1462号《民事判决书》、宁波市中级人民法院（2015）浙甬民一终字第775号《民事判决书》的复印件各1份，用以证明原告在2012年12月起不能享受部门总经理待遇的事实，其公积金的缴纳标准在上述判决中已经确认。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据：证据1，两被告和第三人对该份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2-证据4，两被告和第三人对上述证据的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，两被告和第三人认为，上述证据不能达到原告的证明目的，本院认为，因两被告和第三人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据5、证据6，两被告和第三人对上述证据的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，两被告和第三人认为，该证据不能达到原告的证明目的，第三人已经足额缴纳了原告的住房公积金，符合相关法律规定，本院认为，因两被告和第三人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据7，两被告和第三人对上述证据的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议，两被告和第三人认为，该证据不能达到原告的证明目的，第三人为原告缴纳公积金的标准符合上述文件的要求，本院认为，因两被告和第三人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
对被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心提交的证据：第三人对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，原告对上述证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，原告认为，在《催建催缴函》中，被告未引述《住房公积金管理条�》第十六条之规定，且被告在发函前未进行调查取证，程序违法，关于《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》，被告认为已处理完结的主张缺乏事实和法律依据，被告未认定少缴金额，也未在少缴存清单上作出审核意见，未对基数进行认定，且答复书适用法律依据错误，程序违法，本院认为，因原告和第三人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
对被告宁海县人民政府提交的证据：证据1-证据6，原告和第三人对上述证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据7，第三人对该份证据无异议，原告对该份证据的真实性有异议，原告认为，该数据没有出处，未加盖公章，本院认为，该份证据系宁波市中级人民法院民二庭根据宁波市统计局、宁波市劳动和社会保障局公布的2014年度宁波市各项居民收支和�工平均工资数据所收集的各项相关数据，经本院核实，该数据确为宁波市中级人民法院民二庭发布，本院对该份证据的真实性予以确认；证据8，原告和第三人对该份证据的真实性均无异议，原告对该份证据的证明目的有异议，本院认为，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认。
对第三人宁波宁海农村商业银行股份有限公司提交的证据：两被告对上述证据无异议，原告对上述证据的真实性无异议，对其关联性有异议，原告认为，上述证据与本案的审理没有关联性，并不能证明原告收入，本院认为，因两被告和原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明：原告于1982年进入第三人单位工作，因与第三人发生劳动纠纷，原告于2013年向宁海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲�，要求第三人支付拖欠的工资及福利待遇，宁海县劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月16日作出宁劳仲案字（2013）第22号《仲裁裁决书》，裁决第三人支付原告2013年1月、2月工资17540元，福利待遇5200元，2012年1月、2月享受现职部门总经理待遇29094元，以上合计人民币51834元。2015年4月2日，原告向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心寄送《住房公积金少缴存投诉书》及相关材料，请求其责令第三人为原告依法缴存2010年7月1日至2014年6月少缴住房公积金31584元。被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心于2015年5月26日作出《催建催缴函》，认定第三人存在少缴住房公积金现象，要求第三人为原告补缴少缴存的住房公积金。2015年5月29日，第三人为原告补缴住房公积金10848元。同日，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心向原告作出《关于对“住房公积金少缴存投�书”的答复书》，认定第三人自2010年7月1日至2012年6月止已为原告按单位同职位、同档次、同标准职工基数向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心缴纳住房公积金，且第三人已如期按同职位、同档次、同标准职工基数向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心补交了2012年7月至2014年6月期间少缴部分的住房公积金。原告对上述答复书不服，向被告宁海县人民政府提起行政复议，宁海县人民政府于2015年7月30日受理了原告的行政复议申请。因案情复杂，被告宁海县人民政府于2015年9月14日作出宁政复延字（2015）21号《行政复议决定延期通知书》，告知原告和被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心行政复议决定延期30日作出。2015年10月23日，被告宁海县人民政府作出宁政复决字（2015）9号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心作出的《关于对“住房公积金少缴存投诉书”的答复书》，原告于同年10月27日收到上述复议决定书，对复议决定不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十四条“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：……（三）足额缴存住房公积金”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；……”和《浙江省住房公积金行政执法规定》第五条第二款“县（市、区）分中心、管理部具体负责处理其管辖范围内的投诉、举报和进行日常调查，发现违法行为且符合立案条件的予以立案、调查取证，制发催建、催缴通知文书”的规定，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心作为宁波市住房公积金管理中心设立的分支机构，依法具有对辖区内公积金违法行为进行查处的行政职责。本案中，原告仇美云向被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心投诉，要求其责令第三人为原告依法缴存2010年7月1日至2014年6月少缴的住房公积金31584元。因此，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心应当查明第三人是否存在逾期不缴或者少缴公积金的情况，并作出相应的处理。
关于第三人在2010年7月至2013年6月是否存在少缴公积金的问题。本院认为，第三人上报给被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心的原告的住房公积金月缴存基数分别为2010年是9331元，2011年是9361元，2012年是11231元，而宁波市年度职工平均工资分别为2009年是2607.5元，2010年是2808元，2011年是3179.3元。根据《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》第三条“……各级财政部门要积极配合建设部门，督促本地区各部门、各单位严格执行建金管（2005）5号文件规定。即：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5%，不得高于12%；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”的规定，第三人为原告申报的基数都已超过了上一年度宁波市职工月平均工资的3倍，不存在少缴的情况。
关于被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心没有对原告的投诉立案查处，限期作出处理决定书的问题。本院认为，根据《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》第五十六条“……（二）单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，由管理中心依法申请人民法院强制执行；（三）单位逾期缴存住房公积金的，管理中心按每逾期一日加收应缴存金额千分之一的滞纳金。逾期期限按《住房公积金合同城特约委托收款�同》的约定执行”的规定，被告收到原告的投诉后，于2015年5月26日向第三人作出《催建催缴函》，要求第三人于2015年5月30日前至被告处办理住房公积金补缴手续，后第三人于2015年5月29日补缴了住房公积金，并未逾期。因此，被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心无需再对第三人给予处罚。
关于被告宁海县人民政府作出的复议决定，本院认为，宁海县人民政府在复议程序中依法履行了受理、延期告知、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
综上，本院认为被告宁波市住房公积金管理中心宁海分中心在受理原告的举报后，对第三人是否存在少缴住房公积金的情况进行了调查核实，在第三人存在少缴住房公积金的情况下向第三人作出了《催建催缴函》，并将处理结论书面告知了原告，第三人亦及时补缴了少缴的�房公积金，原告的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告仇美云的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告仇美云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理�
审 判 长 翟建超
审 判 员 忻晓祥
代理审判员 汪佳娜
二〇一六年二月二十二日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
第二十八条行政复议机�负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
三、《住房公积金管理条例》
第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
……
（三）足额缴存住房公积金。
第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
四、《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》
（三）严格控制住房公积金缴存比例及缴存基数。目前，有相当一部分地区住房公积金缴存比例和缴存基数，突破了《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管（2005）5号）规定的缴存比例和缴存基数最高限额。对此，各级财政部门要主动向住房公积金管理委员会反映，向同级建设部门提出意见和建议，并积极配合建设部门采取措施予以纠正。要防止一些地区、行业、部门和单位通过提高住房公积金缴存比例和扩大缴存基数，为职工乱发津贴补贴，逃避税收，进而扩大不同地区、�同行业、不同单位之间职工收入分配差距。各级财政部门要积极配合建设部门，督促本地区各部门、各单位严格执行建金管（2005）5号文件规定。即：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5%，不得高于12%；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”
五、《浙江省住房公积金行政执法规定（试行）》
第五条……
县（市、区）分中心、管理部具体负责处理其管辖范围内的投诉、举报和进行日常检查，发现违法行为且符合立案条件的予以立案、调查取证，制发催建、催缴通知文书。
六、《宁波市住房公积金缴存管理暂行办法》
第五十六条单位有下列行为之一的，由管理中心依据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》等规定，给予处罚：
……
（二）单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，管理中心申请人民法院强制执行。
（三）单位逾期缴存住房公积金的，管理中心按每逾期一日加收应缴存金额千分之一的滞纳金。逾期期限按《住房公积金合同城特约委托收款合同》的约定执行。