广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行终字第65号
上诉人（原审原告）：陈友平，曾用名陈有平，男，汉族，1964年11月13日出生，住郁南县。
委托代理人：刘钊，广东百思威律师事务所律师。
委托代理人：罗斌，广东百思威律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：郁南县人民政府。住所地：郁南县。
法定代表人：伍启汉，县长。
委托代理人：杨春华，郁南县人民政府法制局副局长。
委托代理人：杨庆锋，郁南县国土资源局副局长。
原审第三人：谢永轩，男，汉族，1962年3月14日出生，住郁南县。
上诉人陈友平因与被上诉人郁南县人民政府土地行政登记纠纷一案，原审法院于2014年3月6日作出（2014）云郁法行初字第1号行政裁定，裁定驳回陈友平的起诉。陈友平不服，向本院提出上诉。本院于2014年5月30日作出（2014）云中法行终字第20号行政裁定，裁定撤销原审法院（2014）云郁法行初字第1号行政裁定，本案由原审法院继续审理。原审法院于2014年9月9日作出（2014）云郁法行初字第1号行政判决。陈友平仍不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人陈友平的委托代理人罗斌、刘钊，被上诉人郁南县人民政府的委托代理人杨春华、杨庆锋，原审第三人谢永轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：郁南县人民政府颁发№XXX《集体土地使用证》给谢永轩使用的土地现位于郁南县A村。四至为：前公路，后空地，左陈增平屋地，右陈汉平房屋，面积96平方米。2002年，谢永轩申请建房用地，递交《建房用地申请表》，载明：“姓名谢永轩，提供土地单位大方镇上福管理区福壹村，用地种类其他土地，用地面积96㎡，四至：前路，后空地，左增平，右汉平……”。该申请表上盖有福一经济合作社、郁南县大方镇上福村民委员会、郁南县大方镇国土管理所、郁南县大方镇人民政府、郁南县国土资源局的印章。2002年6月，郁南县人民政府颁发№XXX《集体土地使用证》给谢永轩，载明：“土地使用者谢永轩，座落大方镇大方村委会福壹经济社，地号YYY，用途住宅用地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积玖拾陆平方米，原权属福壹村小组，附图四至：前路，后空地，左增平，右汉平。”
2013年11月间，陈友平知道郁南县人民政府颁发№XXX《集体土地使用证》给谢永轩。陈友平认为涉案土地是其所在经济社的集体所有土地，其是福一经济合作社的社员，涉案土地自分田到户以来一直由其管属使用，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销郁南县人民政府颁发给谢永轩的№XXX《集体土地使用证》。
原审法院认为：本案系土地行政登记纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，郁南县人民政府作为县级人民政府颁发本案所诉的№XXX《集体土地使用证》给谢永轩属其职权范围。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，郁南县人民政府认为陈友平在2002年就知道涉案土地使用权属谢永轩，其所诉已超过诉讼时效，根据上述的规定，郁南县人民政府对陈友平的起诉已超过诉讼时效的主张未能举证，故原审法院不予采纳。
《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”谢永轩申请建房用地时，福一经济合作社对谢永轩在其经济社内申请用地建房提供土地的单位、地点、面积、四至知情同意，有郁南县人民政府提供的谢永轩建房用地申请表证实。郁南县人民政府根据谢永轩的申请，经调查审定，在权属明确、四至清楚、面积准确的情况下，颁发№XXX《集体土地使用证》给谢永轩的具体行政行为并无不当。陈友平请求撤销№XXX《集体土地使用证》以及请求郁南县人民政府将涉案宗地的集体土地使用证核发给陈友平的诉讼主张，理据不成立，对其诉讼请求，依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回陈友平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由陈友平负担。
上诉人陈友平不服，向本院上诉称：一、原审判决认定事实不清，依法应予改判。（一）原审判决没有依证据认定案涉地块是陈友平管属使用土地的事实。郁南县人民政府1984年颁发的陈桂香户《承包耕地使用证》证明案涉地块自分田到户以来是陈友平一直管属使用的水田；地块的所有权人某某经济社和经济社社员在2013年5月1日出具证明也确认这个事实。谢永轩在一审的答辩状中称“量地时，地皮主人陈爱平、陈卓金（陈友平儿子）在场”，虽然陈爱平、陈卓金量地时并不在场，但谢永轩是明确承认案涉地块主人是陈友平。案涉地块从未被政府征用。郁南县人民政府提交了征用陈爱平0.25亩水田的《建设项目征用（划拨）土地协议书》，试图予以证明，但是很明显该协议书征用的是陈爱平水田，而非陈友平水田。谢永轩的询问笔录也证实郁南县人民政府征用的是陈爱平靠河边边皮狭长田仔，并非靠公路的案涉地块。更为直接的证据是郁南县人民政府提交的《建房用地申请表》和谢永轩提交的《集体土地使用证》均记载案涉地块的权属人仍为某某村民小组，土地性质仍记载为集体土地。（二）原审判决没有依证据认定谢永轩没有付款购地的事实。郁南县人民政府和谢永轩没有任何证据显示谢永轩2002年6月付款购地或挂陈爱平的名义购地。谢永轩提供的木材生意结算单，不但清楚证明陈爱平从未与谢永轩达成由谢永轩以陈爱平名义购地的合意，而且证明谢永轩从来没有挂陈爱平名义付款购地的事实。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，应当以谢永轩提供的木材生意结算单认定谢永轩没有付款购地的事实。（三）原审判决不以证据证明的事实为依据，错误认定报批案涉地块申请人。陈友平提供的2002年陈爱平缴纳16750元的两卡地批地款发票，案涉地块的实际申请人不是谢永轩。谢永轩提供的木材生意结算单，也证明谢永轩没有付款报批案涉地块的事实。《建房用地申请表》是大方国土所违反《土地登记规则》第六十六条受理的，申请表上某某经济社的印章也是村委干部盖上去的，并没有任何一个某某经济社成员在场知情签名，不具有合法性、真实性，依法不能作为定案依据。谢永轩提供的木材生意结算单以及陈友平提供的16750元批地款发票都证明谢永轩不是申请人。原审法院以不能作为定案依据的建房用地申请表，认为根据谢永轩的申请作出被诉行政行为并无不当，是错误认定谢永轩为案涉地块申请人，导致作出了错误的判决。二、原审判决适用法律、法规错误，应予改判。（一）郁南县人民政府在一审中并未将《土地登记规则》第六条作为其作出被诉具体行政行为的法律依据，原审判决属越俎代庖。郁南县人民政府是违反该土地登记程序规定作出被诉行政行为。不是某某经济社的谢永轩不是案涉地块的合法申请主体，也不是申请人，大方国土所违反《土地登记规则》第六十六条受理谢永轩的建房用地申请，已经违反土地登记申请程序规定；《土地登记规则》第十五条规定，土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。但本案中没有郁南县人民政府关于案涉地块的任何公告材料，也没有谢永轩的个人身份证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明，可见郁南县人民政府没有依法审核申请人主体是否适格，也没有进行地籍调查和权属审核。《土地发放登记表》中没有某某经济社盖章同意，郁南县人民政府是违法审批发放案涉地块《集体土地使用证》。（二）土地管理法律、法规禁止外集体经济组织成员使用该集体经济组织的集体用地作为宅基地，原审判决却对此视而不见。《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）第二条、第八条、第十条、第六十三条和《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十五条第二款规定，案涉地块是某某经济社的集体土地，谢永轩是B村人，不是A村某某经济社成员，依法不能申请使用案涉地块建房，谢永轩也没有付款报批案涉地块的事实，郁南县人民政府未尽审查之责核发集体土地使用证给谢永轩，违反了上述土地管理法律法规，侵害了某某经济社和陈友平土地合法权益。（三）原审判决在多份重要证据审核认定方面严重违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，致使认定事实错误。被上诉人提供的证据3《建房用地申请表》，违反《土地登记规则》第六十六条受理的，并在某某经济社不知情的情况下违法产生的证据；《土地发放登记表》也没有某某经济社知情盖章，都不具备合法性、真实性；证据1［建设项目征用（划拨）土地协议书］、2（上福中心村市场平面图）所涉及的不是案涉地块，与本案没有关联性；证据5（卢利科、谢永轩询问笔录）是在2002年6月18日之后产生，属于郁南县人民政府在作出具体行政行为之后收集的证据，这些证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。谢永轩提供的大方国土所证明，超过期限提交，陈友平未予质证，与本案没有任何关联性，从郁南县人民政府提供的市场平面规划图可知，这些名单并不是案涉地块周围用户，也不具备真实性，属郁南县人民政府在作出具体行政行为后自行收集的证据，依法更不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。原审判决对案涉地块的土地使用权人的认定不清、对谢永轩是否属于某某经济社社员未予认定、对谢永轩有无支付购地款的事实认定不清，在诸多关键事实的查明方面存在错误和不清之处；为郁南县人民政府寻找作出被诉具体行为的法律依据，在多份重要证据审核认定方面严重违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。为此，特提起上诉，请求：依法撤销原审判决，撤销郁南县人民政府为谢永轩核发的№XXX《集体土地使用证》，并将该证所涉地块确权给陈友平。
被上诉人郁南县人民政府答辨称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。郁南县人民政府根据谢永轩的申请，经调查审定，在权属明确、四至清楚、面积准确的情况下，颁发№XXX《集体土地使用证》给谢永轩的具体行政行为符合《土地登记规则》第六条的规定。谢永轩于2012年6月递交的《建房用地申请表》中按要求应填写的事项及履行的程序达到要求。表中提供土地单位、用地种类、用地面积、四至、勘测员、制图、审核人签名、附图等要素具备了，且郁南县大方乡上福管理区福一经济合作社、郁南县大方乡上福村民委员会、郁南县大方镇国土管理所、郁南县大方镇人民政府、郁南县国土资源局在该表中盖章同意谢永轩的用地申请。一审法院确认郁南县人民政府依法行政、在陈友平未提供充分的证据证实郁南县人民政府在该行政行为违法的情况下驳回陈友平的诉讼请求是正确的。二、陈友平称上福管理区福一经济合作社在该处的田没有被征用是罔顾事实。在全县大搞中心村建设时，大方镇国土管理所把福一经济合作社在该处的田征用搞中心村建设是事实。中心村购地户没有地属的限制，谢永轩购买是符合当时的规定的。综上，一审法院的判决，认定事实清楚、适用法律正确。陈友平不尊重中心村建设时已征用该处田的事实、不尊重中心村建设村民购买宅基地没有地属限制的历史，其上诉完全没有理据，请二审法院驳回其上诉，维持一审判决。
原审第三人谢永轩述称：谢永轩是郁南县大方镇上福村委会B村村民，陈桂香是谢永轩的舅公，陈友平、陈爱平、陈增平是陈桂香的儿子。2002年上半年，郁南县大方镇上福中心村批地，陈爱平要交15000元批地款。陈爱平当时资金不足，就找到谢永轩说，一共有4块地，有2块已批地建房了，还有2块共17米宽，每块96平方米。陈爱平当时叫谢永轩帮他们出钱，其中1块地给谢永轩，这样谢永轩就支付了10300元。2002年5月29日晚上8时左右，谢永轩交给陈爱平10300元，当时有同村村民谢轩桂和谢永轩的妻子邓碧容在场。2002年4月28日晚，陈增平托赖荣林（郁南县大方镇上福中心村人）交给陈爱平4700元。谢永轩和陈增平共支付15000元购地款给陈爱平，由陈爱平交给郁南县大方镇国土管理所。丈量地当日有郁南县大方镇国土管理所领导、郁南县大方镇上福村民委员会的工作人员、陈爱平、陈卓金（陈友平的儿子）及谢永轩在场。领取《集体土地使用证》后，谢永轩又支付了1000元购地款给郁南县大方镇国土管理所。2005年5月27日，陈爱平与谢永轩在郁南县大方镇司法所等部门的调解下达成协议，由谢永轩补偿6390元给陈爱平。谢永轩出钱购得本案讼争的96平方米土地，陈友平没有条件撤销谢永轩的《集体土地使用证》，请二审法院驳回陈友平的上诉请求，维持原审判决。
经审理查明：原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款的规定，郁南县人民政府具有作出被诉具体行政行为的法定职权。
本案二审的主要争议焦点是郁南县人民政府向谢永轩颁发№XXX《集体土地使用证》的具体行政行为是否合法的问题。本案中，谢永轩申请建房用地时，填写了《建设用地申请表》，福一经济合作社在《建设用地申请表》中盖章，福一经济合作社对谢永轩在其经济社内申请用地建房是知情同意的，且该《建设用地申请表》审批意见中也经过郁南县大方乡上福村民委员会、郁南县大方镇国土管理所、郁南县大方镇人民政府、郁南县国土资源局等单位层级审批同意。根据《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”的规定，郁南县人民政府根据谢永轩的申请，经调查审定，在权属明确、四至清楚、面积准确的情况下，向谢永轩颁发了涉案《集体土地使用证》。郁南县人民政府所作的具体行政行为并未违反土地登记的法律规定，程序合法。郁南县人民政府颁发给谢永轩的№XXX《集体土地使用证》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。因此，原审法院驳回陈友平请求撤销№XXX《集体土地使用证》以及请求郁南县人民政府将涉案宗地的集体土地使用证核发给陈友平的诉讼主张并无不当，本院予以维持。综上，上诉人陈友平的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人陈友平承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 陈辉财