广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第42号
上诉人（原审原告）：江门市派诺德化工燃料有限公司。住所地：广东省江门市五邑路新民大桥以南（滘头西边大基）。
法定代表人：梁玉莹，总经理。
委托代理人：高峰，广东诚迅达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：江门市人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区白沙大道**号。
法定代表人：邓伟根，市长。
委托代理人：索茂军，广东东方大卫律师事务所律师。
委托代理人：唐汉碧，江门市国土资源局执法监察支队支队长。
原审第三人：江门市江海区滘头街道办事处正安股份合作经济社。住所地：广东省江门市江海区滘头街道办事处正埠里**号。
法定代表人：陈永炎，主任。
委托代理人：林永彬，广东永泽律师事务所律师。
江门市派诺德化工燃料有限公司（以下简称派诺德公司）诉江门市人民政府（以下简称江门市政府）土地行政登记纠纷一案，广东省江门市中级人民法院于2014年11月24日作出（2014）江中法行初字第6号行政判决。派诺德公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年9月10日，江门市江海区滘头街道办事处正安股份合作经济社（以下简称正安合作社）向江门市国土局提出办理涉案宗地土地登记的申请，并提交了土地登记申请书、申请人身份资料及江国土资地字（2012）39号批复、宗地图及宗地界址坐标等土地权属来源证明资料。江门市国土资源局经调查后发现，涉案宗地为划拨用地，原未发证。根据江国土资地字（2012）39号《关于调整江门市江海区滘头街道办事处正安股份合作经济社用地的批复》，江门市政府同意收回该社位于沙洛围地段其中的10857平方米划拨国有土地使用权，并以滘头工业园地段的国有土地使用权置换补偿给正安合作社，用地性质保留为划拨，用途为工业用地，建设用地面积10856.70平方米，道路面积3767.50平方米。本次发证对象为置换后的江海区滘头工业园地段，面积10856.70平方米，权属人为正安合作社。2012年10月10日，江门市政府为正安合作社颁发了江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》。2013年9月11日，派诺德公司向原审法院提起本案行政诉讼，请求：撤销江门市人民政府发出的江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》。
另查明，派诺德公司经江门市江海区对外贸易经济合作局批准，于2006年11月14日注册成立，住所地为江门市五邑路新民大桥以南（滘头西边大基），派诺德公司称涉案土地上现有该公司的油罐等构筑物。
原审法院认为，本案为土地行政登记纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订）第九条第二款“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，江门市政府作为县级以上人民政府，对其辖区范围使用国有土地履行登记造册、核发权利证书的法定职责，其在本案中向正安合作社使用国有土地进行登记并核发权利证书，主体适格，予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市政府为正安合作社核发的江国用（2012）第303712号国有土地使用证是否合法。
《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。……”第十八条第一款规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。……”可见，土地登记申请人提交相应的申请材料后，由国土行政部门进行审核，对不存在不予登记的情形的土地登记申请，应当办理登记手续。
本案现有证据显示，涉案土地于1994年已经征收为国有土地作为城市发展的储备用地，并完成了补偿，在正安合作社申请涉案土地登记时，仍未对外确权发证。正安合作社根据江国土资地字（2012）39号《关于调整江门市江海区滘头街道办事处正安股份合作经济社用地的批复》置换取得该土地的合法使用权，并向江门市国土资源局提交了相关资料。江门市国土资源局审查后认为不存在不予登记的情形，遂予以登记，并由江门市政府核发涉案国有土地使用证，并未违反法律规定。派诺德公司以其通过民事法律关系得到涉案土地使用权的主张，混淆了国有土地使用证确认的国有土地使用权与通过承租等土地流转形式获得的土地使用权的性质，其以在涉案土地上具有构筑物、长期实际占有并使用该土地、核发该土地使用证应对其进行告知等理由主张撤销涉案的土地行政登记，事实及法律依据均不充分，不予支持。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回江门市派诺德化工燃料有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由江门市派诺德化工燃料有限公司负担。
上诉人派诺德公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一、2005年7月19日，华盈环球集团有限公司通过仲裁法律程序，取得了江门市五洲重交道路沥青有限公司、江门市蓬江区五洲实业有限公司的全部财产，其中包括土地使用权。2006年10月，华盈环球集团有限公司与珠海华捷通信设备有限公司合资，在接受五洲公司全部财产和土地使用权的基础上，经有关部门批准依法成立了派诺德公司。此后，派诺德公司一直使用原有的设备和土地，与正安合作社没有任何关系。二、根据江门市城乡规划局的要求，江门市政府没有尊重及妥善处理派诺德公司长期使用该土地的历史与现状，将土地置换给正安合作社，严重侵犯了派诺德公司的合法权益。江门市政府颁发江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》，未事先告知派诺德公司。且根据《土地登记办法》第九条第（五）项的规定，正安合作社未提交关于地上附着物的权属证明材料。正安合作社取得土地证后，违反江门市国土资源局江国土资地字（2012）39号文件的规定，将划拔土地全部出租，要求派诺德公司无条件迁走。派诺德公司长期使用争议土地，多年来已投入巨额资金，现有的该土地上10个油罐造价可达数千万元。原审法院认定事实不清，适用法律不当。请求：1、撤销广东省江门市中级人民法院作出的（2014）江中法行初字第6号行政判决；2、撤销江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》。
被上诉人江门市人民政府答辩称：涉案土地于1994年已经征收为国有土地并作为城市发展的储备用地，之前从未对外确权发证。派诺德公司以其通过民事法律关系获得涉案土地使用权的主张，显然与我国的法律规定不相符。江门市人民政府对涉案土地进行登记颁证合法有效，原审法院不予支持撤销涉案土地证的处理正确。派诺德公司的上诉理由没有事实根据和法律依据，应依法驳回其全部诉讼请求。
原审第三人正安合作社陈述意见称：江门市人民政府颁发涉案国有土地使用证的具体行政行为符合相关法律规定的条件和程序。请求驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
另查明：2012年10月10日，江门市政府为正安合作社颁发了江国用（2012）第303712号国有土地使用证，该证记载土地座落江海区滘头工业园地段，地号1406800，使用权类型为划拔，面积10856.70平方米。
华盈环球（集团）有限公司（申请人）因与江门市蓬江区五洲实业有限公司、江门市五洲重交道路沥青有限公司（被申请人）融资协议纠纷，向珠海仲裁委员会申请仲裁。经仲裁庭主持调解，双方当事人自愿达成协议。2005年7月19日，珠海仲裁委员会作出珠仲裁字（2004）第145号《调解书》，其中协议第四项记载：“因两被申请人多次承诺还款并出具还款计划，但两被申请人均没有履行，现实际上两被申请人已无还款能力，为避免增加两被申请人利息负担和扩大申请人的损失，两被申请人无条件同意将经珠海市仲裁委、江门市中级人民法院作出的民事裁定书［（2005）江中法民四初字第31号］保全的财产（附件清单1）及于2004年5月10日经江门市工商局蓬江分局登记的（企业动产抵押物登记证为江蓬工商抵字（2004第12号）抵押给南光贸易公司的财产（附件清单2）在办理解除抵押登记手续之后和两被申请人的所有设备及经营权、土地、码头租赁权及使用权，在签约日按前述全部财产所有权转让给申请人，用于偿还欠款，即本合同签定日上述财产所有权归申请人所有。”经审查，现派诺德公司未能提供充分的证据证实该调解协议第四项所涉及的土地是本案争议土地，也未能提供充分的证据证实本案争议土地曾经登记在华盈环球（集团）有限公司或江门市蓬江区五洲实业有限公司、江门市五洲重交道路沥青有限公司名下。
又查明：因正安合作社诉派诺德公司排除妨害纠纷一案，2013年3月6日广东省江门市江海区人民法院作出（2013）江海法民一初字第55号民事判决，判决：一、派诺德公司自本判决发生法律效力之日起30日内拆除和搬离其设置在正安合作社享有使用的土地［土地证号为江国用（2012）第3037**号］上的十个立式园形钢制油罐。二、驳回正安合作社的其他诉讼请求。派诺德公司、江门市人民政府均认可该判决已经发生法律效力。
本院认为，本案被诉具体行政行为是江门市政府向正安合作社颁发的江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》。涉案土地于1994年已经被江门市政府征收为国有土地作为城市发展的储备用地，并完成了补偿。根据江国土资地字（2012）39号《关于调整江门市江海区滘头街道办事处正安股份合作经济社用地的批复》，江门市政府同意收回该社位于沙洛围地段其中的10857平方米划拨国有土地使用权，并以滘头工业园地段的国有土地使用权置换补偿给正安合作社。正安合作社遂向江门市国土资源局申请土地登记并提交了相关资料。江门市国土资源局审查后予以登记，并由江门市政府核发涉案国有土地使用证。由于涉案土地在正安合作社申请登记时从未对外确权发证，派诺德公司既未能提供证据证实涉案土地曾经登记在派诺德公司或其他案外公司名下，也未能提供证据证实珠仲裁字（2004）第145号《调解书》中调解协议第四项约定江门市蓬江区五洲实业有限公司、江门市五洲重交道路沥青有限公司偿还欠款的土地是本案所涉土地。因此，根据《土地登记办法》第九条、第十四条、第十八条的规定，原审法院认定江门市政府核发江国用（2012）第303712号《国有土地使用证》未违反法律规定，据此判决驳回派诺德公司的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。由于江门市江海区人民法院作出的（2013）江海法民一初字第55号民事判决，判决派诺德公司需拆除和搬离其设置在涉案土地上的十个立式园形钢制油罐。因此，派诺德公司虽然在涉案土地上建设有十个立式园形钢制油罐，不足以导致撤销被诉土地登记行为。此外，上诉人以民事租赁关系来主张涉案土地的权利亦缺乏法律依据。综上，派诺德公司上诉主张被诉土地登记行为违法，侵犯了其合法权益，请求撤销原审判决及被诉土地登记行为等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；派诺德公司上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江门市派诺德化工燃料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 静
代理审判员 方丽达
代理审判员 戴剑飞
二〇一五年三月二十日
书 记 员 邓丽华