浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第255号
原告徐雪明。
委托代理人史挺帅（特别授权代理），浙江诚航律师事务所律师。
被告宁海县人民政府梅林街道办事处，住所地浙江省宁波市宁海县梅林街道梅深路20号。
法定代表人禇孔村，主任。
委托代理人应满昌（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
原告徐雪明不服被告宁海县人民政府梅林街道办事处政府信息公开，于2015年12月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年1月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人史挺帅，被告宁海县人民政府梅林街道办事处出庭应诉负责人郭青、委托代理人胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月23日，被告宁海县人民政府梅林街道办事处作出梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》，内容如下：宁海县同三高速互通改造提升工程建设，涉及征用梅林街道新庄村（新村自然村）134.56亩土地，于6月11日经村民代表讨论通过，征地补偿款（1345.6万元）于7月底划到村，目前未改变用地性质。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，特此告知。
原告徐显明诉称，2015年11月3日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收审批手续、用地面积、土地性质、征收款项、村集体审批同意情况、征收协议等信息。2015年11月23日，被告以查找土地征用款项划拨情况需要到财务查阅凭证以及到银行打印进出流水账单时间不够为由，告知原告信息公开需延期至2015年12月15日前答复。2015年12月10日，被告通知原告领取梅依申请（2015）1号政府信息依申请公开告知书。领取后，原告发现该告知书未按照申请的要求作出完整答复，不符合原告申请的具体内容。综上，请求法院：1.判令撤销被告于2015年12月10日作出的《政府信息依申请公开告知书》；2.判令被告限期重新按原告要求的内容和形式提供信息；3.判令被告承担本案的诉讼费用。
原告徐雪明起诉时向本院提交了以下证据：1.梅依申请延（2015）1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》复印件各1份，用以证明被告未依法公开原告所申请的信息内容。
原告徐雪明庭审时向本院提交了以下证据：2.宁土资发（2012）24号文件、从宁海县政府信息公开网上截取的梅林街道办事处工作职责清单复印件各1份，用以证明被告制作和保存了原告申请公开的信息；3.宁梅信答字（2015）006号《信访事项答复意见书》复印件1份，用以证明被告制作和保存了原告申请公开的信息。
被告宁海县人民政府梅林街道办事处辩称，一、被告于2015年12月10日作出的《政府信息依申请公开告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。1、被告作出《政府信息依申请公开告知书》，所依据的事实清楚、证据充足、程序合法。2015年11月3日，原告徐雪明通过书面方式当面向被告提交政府信息公开申请，被告收到原告的申请，组织工作人员进行审查，因土地征收款项划拨情况需要到财务查阅凭证以及到银行打印进出流水账单，故于2015年11月23日作出梅依申请延（2015）1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》。后被告于2015年12月10日作出梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》，原告同日到被告处领取该答复书。2、被告作出《政府信息依申请公开告知书》适用法律正确。被告依法对原告信息公开申请办理答复，所依据的法律法规为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。二、原告提起涉案行政诉讼缺乏事实和法律依据，理由不能成立。原告提起涉案行政诉讼的理由为未按照原告的政府信息公开申请作出完整答复，但被告认为原告的上述理由，缺乏事实依据，理由难以成立。首先，被告收到原告的政府信息公开申请，于2015年12月10日根据原告的信息公开申请事项作出梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》，同日将答复当面送达原告；其次，被告根据原告申请事项对于宁海县同三调整互通改造提升工程涉及的农用地用地面积、土地性质、征收款项及村集体审批同意情况予以全面答复；再次，被告并非征地主体，关于该农用地的征收审批手续及土地征收协议书不是由被告制作或保存的，故被告作出的告知书符合信息公开的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县人民政府梅林街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据：《宁海县政府信息公开申请表》、梅依申请延（2015）1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及送达回执、梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》及送达回执复印件各1份，用以证明被告对原告申请信息公开办理答复事实依据充足，适用法律正确，程序合法。
被告宁海县人民政府梅林街道办事处向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条、第二十四条。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据：证据1，被告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，本院认为，因被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据2，被告对上述证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告认为，原告提交的梅林街道办事处的工作职责中并未要求被告全面负责土地征收工作，本院认为，因被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据3，被告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告认为，该信访事项答复意见书的第二点的第二小项已经写明土地征收协议书是由新庄村村委会同宁海县城镇建设委员会签订的，与被告无关。
对被告提交的证据：原告对上述证据的真实性无异议，但认为被告没有依法履行信息公开职责，本院认为，因原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告于2015年11月3日向被告提交了《宁海县政府信息公开申请表》，要求被告公开2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收审批手续、用地面积、土地性质、征收款项及村集体审批同意情况、土地征收协议书等信息。因查找土地征收款项划拨情况需要财务查阅凭证以及到银行打印进出流水账单时间不够等原因，被告于2015年11月23日作出梅依申请延（2015）1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2015年12月15日前向其作出答复，并于当日向原告送达了上述告知书。后被告于2015年12月10日作出梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告“宁海县同三高速互通改造提升工程建设，涉及征用梅林街道新庄村（新村自然村）134.56亩土地，于6月11日经村民代表讨论通过，征地补偿款（1345.6万元）于7月底划到村，目前未改变用地性质”，并于同日向原告送达了上述告知书，原告对该告知书不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，宁海县人民政府梅林街道办事处负责对其在履职过程中制作和保存的信息进行公开。因此，本案的争议焦点为被告是否全面、准确、合法地公开了原告申请公开的政府信息。首先，根据宁梅信答字（2015）006号《信访事项答复意见书》的内容，2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收协议系宁海县建设委员会与新庄村村民委员会签订的，被告并非征地主体，因此其并未制作或保存有上述征地协议，其未向原告公开上述征地协议并无不当。其次，根据宁土资发（2012）24号文件“在征地依法报批前，被征收土地所在地的镇乡街道会同国土资源所要将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置方案等内容，以书面形式及时告知被征地集体经济组织。……在征地依法报批前，被征收土地所在地的镇乡街道委托有资质的勘测单位组织勘测定界，并对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果与被征地集体经济组织、农户及地上附着物产权人确认。……国土资源所会同被征收土地所在地的镇乡街道将征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告进行公告张贴，公告张贴的时间、地点须符合相关规定的要求，同时及时制作和保存公告张贴的证据材料……”的相关规定，被告宁海县人民政府梅林街道办事处应当制作或保存有2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的部分征收审批手续，其未向原告公开显属不当。
被告于2015年11月3日收到原告的政府信息公开申请后，于2015年11月23日作出梅依申请延（2015）1号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2015年12月15日前向其作出答复，并于当日向原告送达了上述告知书。后被告于2015年12月10日作出梅依申请（2015）1号《政府信息依申请公开告知书》，程序合法。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。而被告未在《政府信息依申请公开告知书》中告知原告应向何行政机关申请公开2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收协议，本院对此予以指正。
综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
责令被告在本判决生效之日起十五日内向原告公开2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收审批手续。
本案受理费人民币50元，由被告宁海县人民政府梅林街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 汪佳娜
人民陪审员 王志妃
人民陪审员 胡根世
二〇一六年二月二十三日
代书 记员 胡 静
附：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
……
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
……
第二十四条……
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。