四川省内江市东兴区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内东行初字第4号
原告陈定安，男，1966年11月15日出生，汉族，内江市人。
委托代理人陈定华，男，1957年1月6日出生，汉族，内江市人，系原告之兄。（特别授权）
被告内江市公安局交通警察支队。地址：四川省内江市东兴区西林大道***号。
法定代表人唐艺，系该支队支队长。
委托代理人刘江静，系该支队法宣科科长。（特别授权）
委托代理人张建，系四川法锐律师事务所律师。（特别授权）
原告陈定安因不服被告内江市公安局交通警察支队不换发机动车驾驶证于2015年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月30日受理后，于2015年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告陈定安及其委托代�人陈定华、被告内江市公安局交通警察支队委托代理人刘江静、张建到庭参加诉讼。因被告以需向四川省公安厅交通警察总队汇报为由，申请延期开庭，经批准本院已于2015年6月12日中止本案诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
2014年8月5日，原告陈定安向被告内江市公安局交通警察支队提出换领机动车驾驶证的申请，被告内江市公安局交通警察支队于2014年11月6日对原告做出NO.0004101机动车驾驶证业务退办凭证，认为原告身体条件不符合要求，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》及《机动车驾驶证业务工作规范》的规定做出驾驶证需降级予以退办的决定。
原告诉称：2014年8月5日，原告去被告车辆管理所换领新驾驶证时，该所负责人推定原告左手有问题，要求原告去内江市第一人民医院做左手伤情鉴定。8月6日原告去做了第一份鉴定，8月11日按�管所的意见，又做了第二份鉴定。但被告仍坚持不给原告换新驾驶证。原告于同年12月15日左右向省公安厅交通警察总队申请复议，但至今没收到答复，故原告诉请确认被告不给原告换领新驾驶证的行为违法，请求被告给原告依法换取新驾驶证。
原告为支持其主张，提供了如下证据：
（一）原告居民身份证复印件及《中华人民共和国机动车驾驶证》，证明原告驾驶证是合法取得，准驾车型：AA2，有效起始日期：2008年8月10日，有效期限：6年。
（二）《功能鉴定申请表》（2014年8月6日、8月11日各一份），证明原告到被告指定医院进行两次双手手指是否健全、肢体和手指运动功能是否正常的鉴定，鉴定结果均符合换发新机动车驾驶证的条件。
（三）机动车驾驶证业务退办凭证，证明原告于2014年8月5日向被告申请换发新证，被告于同年11月以原告身体条件不符合要求�原告换证申请予以退办。
（四）原告于2014年12月11日向四川省公安厅交通警察总队的复议材料，证明原告曾向四川省公安厅交通警察总队申请复议，而四川省公安厅交通警察总队至今未予答复。
（五）四川省成都长途汽车运输（集团）公司金堂分公司、云南昭通交通运输集团有限责任公司威信分公司、隆昌县八达运业有限责任公司证明三份。证明原告从1997年起至2014年8月24日止在上诉三公司驾驶大型客运班车，驾驶期间表现良好，未发生任何安全事故，无违章行为，已安全行驶数十万公里。
被告辩称：原告于2014年8月到被告车辆管理所办理换证业务，被告发现原告左手手指不能伸直，故要求原告需对手指做功能鉴定。原告于2014年8月6日和同月11日两次到内江市第一人民医院对双手手指功能是否正常进行鉴定。两次鉴定结论均说明原告左手功能受限。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第一款第二项第五目的规定，原告左手只有拇指能正常屈伸，其余手指不能正常屈伸。因此被告不能为原告办理换证业务，故原告的主张没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其主张，提供了如下证据：
（一）《中华人民共和国组织机构代码证》，代码00851143-8。及《道路交通安全法》第五条规定，证明被告具有执法主体资格。
（二）陈定安驾驶证三份，证明原告陈定安1989年8月10日初次领取机动车B照，1997年7月30日升为A照。
（三）机动车驾驶证业务退办凭证，证明被告以原告身体条件不符合要求对原告换证申请予以退办。
（四）《功能鉴定申请表》二份，证明原告左手拇指功能屈伸正常，但左手其余手指屈伸功能受限。
（五）原告向四川省公安厅交通警察总队提出的行政复议申请书和隆昌县人�医院出院证，证明原告在2007年10月左手受过伤。
（六）调查取证申请书，证明因原、被告双方对医院鉴定结论理解不统一，申请人民法院对鉴定医生进行调查。
（七）鉴定申请书，证明因原、被告双方对医院鉴定结论理解不统一，特申请重新鉴定，有利于解决原被告之间的分歧。
本院为进一步查清案件事实，依被告申请调查为原告做功能鉴定的内江市第一人民医院医生赖铁鹰。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：庭审中，原告对被告所提交的第一、二、三、四、五项证据无异议。对第六项证据，认为内江市第一人民医院出具的鉴定结论明确、具体、无需调查，鉴定医生证词与其所出具的鉴定结论不符，医生与被告有串谋之嫌，不应采信。对第七项证据，原告认为鉴定结论非常明确，故不同意鉴定。被告对原告所举一、二、三、四项证据的真实性、合法�、关联性均无异议。对原告所举第五项证据的真实性、合法性无异议，但认为该项证据与本案无关联。故本院对原、被告双方认可的涉及本案事实部分的证据均予以采信。对原告有异议的第六项证据本院认为应以医院出具的鉴定结论为准。对原告有异议的第七项证据合议庭已明确告知原、被告双方，内江市第一人民医院的两次鉴定结论明确具体且原、被告双方对鉴定结论均无异议，故不再鉴定。对被告认为与本案无关联性的第五项证据，本院认为该证据客观真实地反映了原告左手受伤后一直驾驶大型客运班车，以及原告真实地身体状况与本案有关联，故予以采信。
经审理查明：原告陈定安于1989年8月10日初次领取《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型：B。后于1997年7月30日准驾车型升为：A。此次原告《机动车驾驶证》有效起始日期为2008年8月10日至2014年8月10日。故原告于2014年8月5日到被告车辆管理所申请换领新驾驶证，被告要求原告到其指定的内江市第一人民医院做双手手指是否健全？肢体和手指运动功能是否正常鉴定。原告陈定安按被告的要求于同月6日到内江市第一人民医院进行功能鉴定。该院于同日出具鉴定结论：“左手健全，背伸腕时指屈曲，平伸腕关节时，指屈曲功能存在，有力，握拳正常，伸指功能正常范围；右手健全，功能正常。”原告即将此载有鉴定结论的《功能鉴定申请表》交给被告，被告再次要求原告到内江市第一人民医院做左手手指是否健全，左手大拇指是否健全以及肢体和手指运动功能是否正常的鉴定。原告陈定安再次于2014年8月11日到内江市第一人民医院鉴定，该院于同日出具鉴定结论：“左手健全，背伸腕时指屈曲。平伸腕关节时，指屈曲、伸直功能存在、有力，拇指功能屈伸正常。右�健全，功能正常。”原告陈定安又将此《功能鉴定申请表》交给被告，但被告仍不给原告换领机动车驾驶证。之后原告多次向相关部门反映，直到2014年11月6日被告以原告身体条件不符合要求为由对原告换证申请予以退办，并发给原告《机动车驾驶证业务退办凭证》。此后原告于2014年12月11日向四川省公安厅交通警察总队申请复议，请求依法撤销2014年11月6日被告所做出的业务退办凭证，并换领新机动车驾驶证。四川省公安厅交通警察总队至今未做出复议决定。
另查明：原告陈定安于2007年10月11日发生车祸，经交警划分责任，肇事车辆承担全责，原告不承担责任。车祸致原告左手受伤，经住院治疗，于2008年1月15日出院，仍然在隆昌县八达运业有限公司驾驶大客车。2008年8月原告向被告车辆管理所申请换领新机动车驾驶证，该所经审查认为原告陈定安符合换证条件，故�2008年8月10日换发机动车驾驶证给原告。该证载明准驾车型：A1A2，有效起始日期：2008年8月10日，有效期限：6年。此后原告先后在隆昌县八达运业有限公司、云南昭通交通运输集团有限责任公司威信分公司、四川省成都长途汽车运输（集团）公司金堂分公司驾驶大型客运班车，安全行驶数十万公里，未发生任何安全事故。因被告未换发新机动车驾驶证，故原告从2014年8月24日未再驾驶大型客运班车。
本院认为：原告陈定安从1989年8月10日起经考核合格由被告颁发《机动车驾驶证》至今已驾驶机动车26年，期间曾数次经被告审核换发《机动车驾驶证》。故原告向被告申请换发《机动车驾驶证》主体资格合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条明确规定：“国务院、公安部门负责全国道路交通安全工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行�区域内的道路交通安全管理工作。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款明确规定：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶业务。”据此证明被告执法主体资格合法。原告陈定安从1997年7月30日准驾车型升为A照后，已安全行驶18年，期间无大的交通事故发生。2007年10月发生交通事故，致原告陈定安左手受伤，但已于2008年1月15日伤愈出院，并继续驾驶大型客运专车已逾7年，在此7年中未发生道路交通安全责任事故，安全行驶数十万公里。且原告伤愈出院后于2008年8月向被告申请换发新的《机动车驾驶证》。被告经审查认为原告陈定安的换证申请符合换证条�，于同月10日换发新的《机动车驾驶证》给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”第三款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第一次第二项第五目规定：“双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。”原告陈定安两次按被告要求到其指定医院做鉴定。该院两次鉴定结论均证明原告陈定安：“左手健全，拇指功能屈伸正常，背伸腕时指屈曲，平伸腕关节时，指屈曲功能存在、有力、握拳正常，伸指功能正常范围。”原告身体状况符合换发《机动车驾驶证》的条件，原告申请被告换证于法有据。被告为提高道路通行质量，预防和减少交通事故，避免人员和财产损害未予原告换发机动车驾驶证。其用意是好的，但被告在原告发生交通事故，左手受伤后的2008年8月已为原告换发机动车驾驶证，说明被告认可原告符合换发机动车驾驶证的各项条件，且无证据证明原告陈定安在2008年8月换证后身体状况有变化，不符合换证条件。客观上原告伤愈出院后于2008年1月继续驾驶大型客运班车，安全行驶数十万公里，故被告不给原告陈定安换发《机动车驾驶证》的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告内江市公安局交通警察支队作出的NO.0004101机动车驾驶证业务退办凭证；
二、责令被告内江市公安局交通警察支队在判决生效之日起十日内向原告陈定安换发《中华人民共和国机动车驾驶证》。
本案受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送�之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。
审 判 长 马新玲
审 判 员 李 勇
人民陪审员 兰家银
二〇一五年七月七日
书 记 员 李 茜