海南省第二中级人民法院民 事 判 决 书（2018）琼97民终277号海南省第二中级人民法院民事判决书（2018）琼97民终277号上诉人（原审原告）：陈瑞妍，女，1962年5月7日出生，汉族，现住海南省儋州市。委托诉讼代理人：王乃江，系海南颖川律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组，住所地海南省儋州市白马井镇寨基村委会超头市村。法定代表人：陈学科，该村小组组长。委托诉讼代理人：陈少波，男，1959年7月2日出生，汉族，现住海南省儋州市那大镇东干居委会中兴大道和信经典花园**栋*单元***室。上诉人陈瑞妍因与被上诉人儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2017)琼9003民初5419号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈瑞妍及委托诉讼代理人王乃江、被上诉人的法定代表人陈学科及委托诉讼代理人陈少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈瑞妍上诉请求：撤销（2017)琼9003民初5419号民事判决，并支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.陈瑞妍于1996年8月7日向儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组缴纳600元购置宅基地，一审法院调取的证据不能证明涉案土地权属性质，却确认被征用土地系林地，属于认定事实错误；2.一审法院以”村集体尚未对涉案被征用土地的土地补偿费召开民主会议进行讨论表决”为由驳回上诉人诉求，不符合法律规定；3.一审法院未追加儋州市国土资源局参加诉讼，严重违反法定程序。儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，征用土地的补偿费未发放是由于前任村小组组长尚未移交现任村小组组长。陈瑞妍向一审法院起诉请求：1.判令儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组支付宅基地（东至陈瑞妍井头栏地、西至超头市村集体用地、南至陈瑞妍林地、北至陈敬仁林地）的补偿款150000元（暂定，以申请调查的数字为准）；2.判令儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组向陈瑞妍交付安置的土地；3.判令儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组承担本案诉讼费。一审法院认定事实：陈瑞妍是儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组所在村集体的成员，陈瑞妍家庭因居住困难，于1996年8月7日向儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组申请取得”宅基地”一块，并于当日交纳600元的”宅基地”款，该”宅基地”白马井镇寨基村委会超头市东南侧，四至为：东至陈瑞妍井头栏地、西至超头市村集体用地、南至陈瑞妍林地、北至陈敬仁林地，长20米、宽8米，面积为160平方米。根据儋州市国土资源局调取的证据材料，证明包括陈瑞妍涉案的”宅基地”在内的总共13.78亩林地因2013年开发建设重庆城大酒店项目的需要而被征用，征用时陈瑞妍已打好地基。陈瑞妍所述称的白马井镇寨基村委会超头市××组擅自将成片林地分配给本村集体成员用于宅基地建房，土地的性质仍然为林地。当时被征用土地的土地补偿费为24010元/亩，安置补助费为26411元/亩，儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组被征用土地总面积为13.78亩，土地补偿费和安置补助费合计为694801.38元，该款已由儋州市国土资源局委托中国邮政储蓄银行儋州市支行发放白马井镇寨基村委会超头市××组长陈日荣的×××账户上。另悉，儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组对包括涉案在内的土地的土地补偿费和安置补助费的分配，尚未召开村民会议或村民代表大会进行民主讨论表决。陈瑞妍也没有领取其青苗补助费1523.04元，且陈瑞妍表示不愿意接受按上述被征用土地中其应分得的土地补偿费和安置补助费，要求儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组重新分配宅基地。一审法院认为，村集体经济组织成员依法承包的土地受法律保护，承包的土地被征用时，有权依法获得相应的补偿。根据法律的规定，被征收的集体土地，除青苗补助费发放给个人和承包人放弃安置的请求分配安置补助费的外，土地补偿费和安置补助费应由村集体通过民主会议统一分配。村民小组作为村民委员会的下设机构，属于基层群众自治组织，属于村民小组的集体所有的土地，在被征用时，有权依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。现因儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组尚未对涉案被征用土地的土地补偿费召开民主会议进行讨论表决，而在陈瑞妍放弃接受统一安置的情况下，陈瑞妍请求分配被征用土地的土地补偿费和安置补助费，于法无据，不予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决驳回陈瑞妍的诉讼请求。二审中，陈瑞妍提交的证据：儋州市白马井镇人民政府于2018年3月12日作出关于陈瑞妍信访事项答复意见书，拟证明涉案争议地是宅基地。儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组的质证意见：对证据的真实性没有异议，儋州市白马井镇人民政府对涉案土地的现状并不清楚。本院认为，儋州市白马井镇人民政府认定涉案土地的属性与一审法院调取证据查明的事实不符，故其不能证明涉案土地为宅基地。另，陈瑞妍于2018年3月19日向本院提出《调查取证申请书》，申请调取《征地协议》等材料。本院认为，一审法院已根据陈瑞妍的申请向儋州市国土资源局调取了相关材料，一审也依据调取的材料对涉案土地的属性作出认定，故对陈瑞妍的申请不予准许。二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点：1.涉案土地的性质应如何认定；2.儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组应否向陈瑞妍支付补偿费15万元及交付宅基地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，村集体经济组织成员承包地被依法征收，承包人有权请求青苗补偿费、安置补助费及土地补偿费。村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定土地补偿费的分配。本案中，涉案土地属于儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组林地，该村民小组有权依照法律规定召开村民会议，决定在本集体经济组织内部分配土地补偿费，而儋州市白马井镇寨基村委会超头市村民小组尚未对征用土地补偿费分配召开民主会议。陈瑞妍主张土地补偿款无需经过村集体会议讨论直接分配，没有法律依据，不予支持。一审法院依据陈瑞妍申请并根据其提供的证据，向儋州市国土资源局调取相应证据，均证明涉案土地系林地，陈瑞妍认为涉案土地系宅基地的主张不能成立。另，陈瑞妍主张一审法院未追加儋州市国土资源局参加诉讼，属遗漏当事人，严重违反法定程序。本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，儋州市国土资源局知晓涉案土地性质，但与本案的裁判结果并无法律上的利害关系，不是必要诉讼参与人。故对上诉人的该项主张不予支持。综上，上诉人陈瑞妍的上诉理由缺乏事实根据，亦无法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3300元，由上诉人陈瑞妍负担。本判决为终审判决。审判长  吴慧明审判员  周翼腾审判员  雷琼艳二〇一八年四月二十四日书记员  郑若昕附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。