浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙07行初51号
原告王金英，女，1974年3月14日出生，住浙江省义乌市。
委托代理人孔建祥、王丹萍，浙江后宇律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人王健，代市长。
委托代理人楼宝红，义乌信息光电高新技术产业园管理委员会工作人员。
委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。
第三人义乌市苏溪镇张浒村村民委员会，住所地浙江省义乌市苏溪镇张浒村。
法定代表人鲍红卫，村主任。
委托代理人楼国胜，苏溪镇张浒村党支部书记。
委托代理人黄毅俊，浙江现代阳光律师事务所律师。
原告王金英与被告义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）、第三人义乌市苏溪镇张浒村村民委员会（以下简称张浒村委会）土地行政管理一案，浙江省高级人民法院二审裁定撤销本院（2016）浙07行初362号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭,于2018年4月16日、6月20日公开开庭进行审理。原告王金英及其委托代理人孔建祥、王丹萍，被告义乌市政府的委托代理人楼宝红、王英豪，第三人张浒村委会的法定代表人鲍红卫及委托代理人楼国胜、黄毅俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王金英诉称：2006年1月21日，原告和前夫承包了苏溪镇张浒村115亩集体梨园，合同期为20年，每年承包款2.799万元。2008年9月原告离婚，法院将梨园经营权判给原告继续承包经营。原告已将2017年1月17日之前的梨园承包款全部交给发包人，发包人也已收妥入账。被告在取得合法征地手续之前，毁坏原告承包梨园先行造路，应当赔偿由此给原告造成的全部经济损失。一、被告应当赔偿违法毁坏原告承包梨园的经济损失630万元。2013年4月30日，张浒村民委员会向全体村民发布告知书，证明被告在征地手续和补偿不到位的情况下违法占用原告承包梨园等土地，不符合国务院关于土地征收补偿款不到位不得征收土地的规定。义乌市综合行政执法局信访答复意见书、行政诉讼答辩状及证据清单证明：直到2016年1月21日苏溪镇政府对原告梨园区块才完成清表；2016年4月29日义乌市国土资源局才对外发布土地出让公告。但被告为加快工业园区建设，自2011年1月起就多次半夜用推土机强行损毁原告承包的梨园造路，原告每年多次向省国土资源厅和义乌市政府、市国土资源局、市规划局、市公安局、市综合执法局、信访部门等多个单位以及被告多次反映情况，要求被告停止违法行为。被告自2011年1月到2016年5月近6年违法占用原告承包梨园事实清楚，证据充分。被告应当赔偿因其违法占用原告承包梨树造成的经济损失630万元(2011年1月计算到2016年1月止)。二、由于被告违法占用原告承包梨园，造成原告梨树以外的经济作物损失、养殖业损失及基础设施建设投入损失，应当由被告承担赔偿责任。原告除承包经营7500棵梨树外，还从事多种经营和农业综合开发，并投入大量人力、物力和财力。l、经济作物经营情况。(1)2012年1月引进山东沾化优质嫁接2号冬枣树3000颗。按照义乌市政府第217号征地方案公告要求在2014年11月10日前办理征地补偿登记手续的时间计算三年的经济收入补偿为135万元。(2)承包园内桃树13颗，按四年时间计算收入1.3万元。(3)根据承包合同第四条约定，承包范围内的防风林属于原告私有产物，按经济价值应当补偿10.266万元。(4)在承包范围内竹子应当补偿6478元。2、养殖业经济补偿情况。原告承包后搭棚散饲养二批土鸡和养鸭，每年利润30万元，按2011年1月计算到2016年5月止，按6年时间计算经济补偿款合计180万元。3、梨园内基础建设投入共计12.9814万元。具体包括：鸡、鸭七个棚建设、三口深井建设、池塘加深、三相电、三间管理用房以及农用机械设备等。综上所述，请求判决：1、确认被告在2011年初到2016年4月29日义乌市国土资源局对外发布土地出让公告期间侵犯原告梨园承包经营权行为违法；2、被告赔偿因违法侵犯原告梨园承包经营权行为给原告造成的全部经济损失；3、案件诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、承包合同复印件。证明原告与第三人的梨园承包关系。
2、义乌市人民法院[2008]义民初字第7867号民事判决书。证明原告与前夫离婚的事实以及梨园承包权归原告所有。
3、上交张浒村梨园承包款的银行缴款单和进帐单共四份，时间分别是2011年12月1日、2012年11月15日、2014年1月17日、2016年1月6日，各交27990元。证明原告一直在履行承包合同。
4、张浒村委会盖章的告示一份。证明到2013年4月30日告示止还没有被征用土地，不存在土地被征用的情况。
5、2016年3月17日义乌市综合行政执法局《信访事项答复意见书》及邮寄凭证（义信访答字（2016）0090号）。证明因原告向行政执法局进行了投诉，还没有开始其他建设行为，但已经有挖机对土地进行平整，同时被告土地还没有获得审批。
6、2016年5月13日义乌市综合行政执法局行政诉讼答辩状。证明2016年4月29日前涉案土地没有进行挂牌出让，也没有相关规划手续，在此前进行的建设都是非法的。
7、2011年5月20日浙江省国土资源厅《信访事项告知书》二份（浙土资访告2011第2029号）。证明原告就梨园承包赔偿问题向省国土资源厅提出处理请求。
8、2012年1月9日浙江省国土资源厅《信访事项告知书》（浙土资访告2012第45号）。证明原告再次就承包梨园被征用补偿问题向国土资源厅提出处理请求。
9、2014年4月25日，被告出具的《信访事项受理告知单》。证明被告收到原告于2014年4月11日信访件及受理事实。
10、2014年5月27日被告《信访答复意见书》。证明被告就原告2014年4月11日信访件答复的事实。
11、2014年4月25日，被告出具的《信访事项受理告知单》。证明被告收到原告于2014年4月17日信访件及受理事实。
12、2014年5月27日被告《信访答复意见书》。证明被告就原告2014年4月17日信访件答复的事实。
13、2014年7月6日，义乌市公安局出具的《涉法涉诉事项告知单》（义公访告（2014）2号）。证明原告控告故意毁坏原告承包梨园财物的事实。
14、2015年9月1日苏溪镇政府出具《信访答复单》。证明原告向省委巡视组反映承包梨园被征用要求经济补偿的事实。
15、2016年2月18日义乌市发展和改革委员会《政府信息公开申请答复》书（义发改答（2016）17号）。证明原告向政府部门申请公开工业园区建设项目立项批准文件，义乌市政府2011年发布的征用土地前不得抢种的文件没有依据，侵犯原告合法权益的事实。
16、2016年3月18日义乌市规划局函复。证明原告向市规划局提交违法建设行为查处申请书，市规划局建议原告向综合执法局咨询的事实。
17、2014年10月27日，义乌市政府《征地方案公告》（义征告字（2014）217号），证明义乌市政府发布征地经济补偿的登记时间是2014年10月27日到11月10日。
18、2016年4月22日原告向省政府申请行政复议延期通知书。证明原告在主张相应的权利。
19、2015年6月4日国家发改委办公厅《信访事项不予受理告知单》一份。证明原告一直通过不同的途径在主张权利。
20、照片48张、视频光盘一张。证明施工现场和梨园毁坏的情况。
21、义乌市统计局于2017年8月7日出具的《2012-2017年间义乌市梨子生产情况》和义乌市农技推广服务中心于2017年8月17日出具的说明二份。证明2012-2016年义乌市范围内种植梨子生产产量和销售价格。
22、《工商服务业统一收款收据》及证明、郭庆国的身份证复印件。证明原告为种植冬枣树，购买冬枣苗支付2万多的费用。
23、增值税普通发票四份。证明原告为行政诉讼以及行政复议共花费11万元。
24、经济损失计算方法的清单。
被告义乌市政府辩称：一、人民政府征收决定生效之日起，坐落在义乌市××梨园、荒山的集体土地所有权转移给国家所有。浙江省人民政府分别在2011年l0月28日、2012年1月31日、2012年2月9日、2013年1月18日作出批准文号为：浙土字A[2011]-0329、浙土字A[2Oll]-0680、浙土字A[2011]-0682、浙土字A[2012]-0633的建设用地审批意见书。征收土地方案经省政府批准后，义乌市人民政府发布了征收土地公告。义乌市国土资源局分别在2012年2月6日和5月20日发布了《征收补偿、安置方案公告》。地上附着物和青苗的补偿标准按义政[2003】76号文件规定：在征地过程中以12万元／公顷(其中青苗费3万元／公顷，地上附着物9万元／公顷)统包给被征地单位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。义乌市苏溪镇张浒村集体的部分土地在征收范围内(含王金英具有承包经营权的梨园一处、荒山一块的土地)。浙江义乌市工业园区管理委员会(以下简称园区管委会)于2011年12月20日、2012年4月26日向张浒村预付土地征收款计4500万元。截至目前为止，国家征收张浒村集体土地应付补偿款总计为3643.5042万元，预付款超过应付款，政府已足额支付张浒村的土地征收补偿款。因国家征收土地，张浒村和园区管委会多次与王金英协商解除《梨园承包合同》与补偿事宜，终因王金英提出过高要求而未果。2013年5月31日，张浒村委会通知王金英解除《梨园承包合同》。2013年9月28日，张浒村与园区管委会对67亩梨园实施清表(属省政府2012年2月9日批准浙土字A[2011]-0682号批次中“义乌工业园区14-1地块”范围)，梨树系张浒村集体在1987年左右种植，梨子已采摘完毕。张浒村民委员会清除树木履行了交地义务。至此，依据《物权法》第二十八条规定，王金英原具有承包经营权的坐落在张浒村××××、荒山一块的集体土地所有权转移给国家所有。二、《梨园承包合同》于2013年5月31日解除并发生法律效力。1、张浒村依法可以解除合同。《梨园承包合同》第14条约定：“国家需征用本地块时乙方必须服从国家征用，双方解除合同。”因国家征收土地，合同约定解除条件成就，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，张浒村可以解除合同。2、张浒村解除合同通知已到达王金英。2013年5月31日，王金英、楼国胜(张浒村党支部书记，村经济合作社社长，)、王顺兴(张浒村村民委员会委员)、鲍建德(张浒村村民委员会委员)、楼美碧(义乌市苏溪镇殿下村人，义乌市党代表，邀请见证人)、卜定生(义乌市苏溪镇殿下村委主任，苏溪镇人大代表，邀请见证人)、园区管委会主任、人武部长、社会管理局长、国土分局副局长等十人在园区管委会会议室。张浒村干部告诉王金英，因国家征收土地，按照合同规定解除《梨园承包合同》。王金英提出未按照要求赔偿，不同意解除合同。园区管委会领导、张浒村干部对王金英作了说明与劝说。王金英仍不肯签收《解除梨园合同通知书》。然而，张浒村解除《梨园承包合同》的通知己通过口头方式到达王金英。3、合同解除己发生法律效力。《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”依据上述法律规定，享有解除权的当事人一方将解除合同的意思表示送达到合同另一方当事人，就能发生合同解除的法律效果，而无需对方当事人的同意。“通知”包括声明、要求、请求或其他任何意图的传达。通知无特定的形式要求，可以根据具体情况用任何适当的方式发出，也就是口头、电话等方式都可以。对于各种形式的通知，均采用到达主义，意即通知只有在送达被通知人时才生效。被通知人接到通知后，合同即发生解除的效力。由于解除权的行使系一种单方法律行为，因此，解除合同的通知并非解除权人发出的解除合同的要约，无需被通知人承诺即可生效。王金英未在法定期间就张浒村通知解除合同效力问题提起诉讼，因此《梨园承包合同》解除己在2013年5月31日发生法律效力。三、因国家征收土地解除《梨园承包合同》，王金英应获得的权益。《梨园承包合同》第14条规定“国家需征用本地块时乙方必须服从国家征用，双方解除合同。乙方投资建设的地上附着物，国家补偿的地卜附着物损失和荒山上种植的苗木补偿归乙方所有，其他费用归甲方所有。另外，甲方补偿乙方每提前一年解除合同，按每年承包款额计算至承包期满补偿支付给乙方。”按照合同约定与实际情况，王金英可得如下补偿：1、合同未履行期间补偿费363870元【27990元(每年承包款)x13年(2013年起到2025年)；2、2012年11月26日，受园区管委会委托的浙江国信房地产土地估价咨询有限公司，对王金英承包范围内的机井、农用电线杆、三相电户、冷杉树(防风林)作出评估价为51480元。3、荒山(含公墓区)23.81亩青苗补偿费47620元。以上各项补偿款共计462970元。但王金英拒绝领取。2016年5月27日，园区管委会向义乌市公证处办理了提存公证。四、王金英以仍交了2014、2016年承包款继续履行合同为由，从而认为梨园承包经营权受侵犯而提起的诉讼，显然缺乏事实与法律依据。2014年1月17日，王金英在银行进账单书写“张浒村2014年元月18日至2015年元月17日承包款”，将27990元打入园区农村财会代理中心账号。2016年1月16日，王金英住银行进账单书写“张浒村梨园2016年元月18日至2017年元月17日承包款”，将27900元打入苏溪镇农村三资代理中心账号。张浒村未接收该两笔款项。省政府批准三个征收土地方案，义乌市人民政府组织实施征地，均在2011年1月至20l2年5月期间内。因政府征收决定发生法律效力，王金英承包张浒村梨园一处、荒山一块的集体土地所有权已转移给国家所有。《梨园承包合同》于2013年5月31日解除，王金英梨园承包经营权终止。2013年9月28日清表时，土地已属国家所有，属张浒村集体所有的梨树在土地征收时已获青苗费补偿，属王金英经营所得的梨子已采摘完毕。张浒村也拒绝接收该两笔承包款。王金英的起诉理由缺乏事实与法律依据。五、王金英承包梨园、荒山的土地被征收，其应获得的相关权益，依法应按照补偿标准进行补偿，而非通过国家赔偿程序请求赔偿。王金英所称园区管委会侵犯其梨园承包经营权的事实不存在，我府不应承担赔偿责任。1、关于王金英要求赔偿防风林、竹林、鸡鸭棚建设费、机井、农用电线杆、池塘加深、三相电安装费、房子装修费、解除合同补偿金等损失问题，系属承包梨园、荒山的土地被征收而应获得的相关权益范畴，依法应按照补偿标准或合同规定进行补偿，而非侵权赔偿。园区管委会己委托评估防风林、机井、农用电线杆、三相电安装费等。如王金英对单方评估不认可，可以重新评估或协商处理。关于竹林、鸡鸭棚建设费、池塘加深、房子装修费等损失问题，可以按照土地征收青苗费、地上附着物补偿标准协商处理。解除合同补偿金系《梨园承包合同》第14条规定补偿范围，己计算补偿费为363870元，不应重复补偿。关于改良土地使用费即使投入是真实的，也属于合同解除补偿363870元范围内。2、关于王金英要求赔偿冬枣树、桃树、梨树、养殖业、多种经营和农业综合开发等收益损失。因人民政府征收决定生效之日起，梨园、荒山的集体土地所有权已转移给国家所有。《梨园承包合同》依法解除权利义务终止，侵犯事实不存在。故我府不应承担赔偿责任。六、原告第一项诉讼请求已过法定起诉期限。2012年3月起，苏福路工程建设埋地下水管道，使用了王金英承包的无果木荒山(含公墓区)23.81亩(属省政府2011年10月28日批准浙土字A[2011]-0329号批次中“苏福路地块2”范围)。2013年1月23日，园区管委会通知王金英领取青苗费补偿费47620元(2000元／亩)，但其拒绝领取。2012年6月起，武德路建设使用了王金英承包的荒山部分土地(属省政府2012年1月31日批准浙土字A[2011]-0680号批次中“武德路地块4”范围)。然而原告在2016年11月2日具状起诉，已超过起诉期限。综上，请求依法驳回王金英的全部诉讼请求。
被告义乌市政府向本院提供了如下证据：
1、浙江省用地审批意见书三份（文号329、680、682）。
2、义乌市人民政府征收土地方案公告三份。
3、义乌市国土资源局《征收补偿、安置方案公告》三份，其中329号征地批文对应的是征收方案公告67、补偿安置方案公告2012第2号；680号征地批文对应征收方案公告39号、补偿安置方案公告2012第53号；682号征地批文对应征收方案公告70号、补偿安置方案公告2012第84号。
4、预付款收款收据二份，张浒村应得土地补偿款情况汇总表一份。
5、苏福路地块2、武德路地块4、园区14-1地块图示一份。
证据1-5共同证明原告承包张浒村荒山、梨园的土地在国家征收范围内，义乌市人民政府依法组织实施，并向张浒村足额支付了征地补偿款。征收决定生效之日，原告承包张浒村荒山、梨园的集体土地所有权转移给国家。
6、梨园承包合同。
7、解除梨园合同通知书。
8、送达回执、证明二份。
证据6-8共同证明梨园承包合同第14条约定国家需征用本地块时乙方必须服从国家征用，双方解除合同。2013年5月31日张浒村根据合同约定，通知原告在2013年6月1日解除合同。
9、评估表二份。证明2012年11月26日受园区管委会委托，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司、对原告承包范围内的农用电线杆等作出评估价为51480元。
10、领取青苗费通知一份、禁止抢种告知一份。证明2012年3月起，因苏福路工程建设埋地下水管道，将要使用原告承包的无果木荒山（包含公墓区）23.81亩。2013年1月23日园区通知原告领取青苗补偿费47620元，园区告知原告不得抢种。相关款项王金英没有领取。
11、补偿款462970元提存公证保管合同。证明2016年5月27日园区管委会按照承包合同约定与实际情况将原告拒绝领取的补偿款462970元向义乌市公证处办理了提存公证。补偿款的组成：一是梨园承包合同未履行期间补偿费363870元(每年承包款27990元,从2013年起至2025年共13年)；二是评估的机井、农用电线杆、三相电户、冷杉树（即合同中所指的防风林）合计51480元；三是荒山（含公墓区）23.81亩青苗补偿费47620元（每亩2000元）。
12、苏溪镇三资代理中心情况说明书一份、银行缴款单三份、收款收据四份。证明：1、2006年1月18日至2013年1月17日的梨园承包款，原告分四次存入苏溪镇与园区三资代理中心帐号，张浒村开具了四份收款收据。2、原告交的2013、2014、2016年承包款，系其自行存入苏溪镇农村三资代理中心帐号，张浒村委会因承包合同已解除，拒绝接收该三笔款项，故未开具收款收据入村财务帐。
13、2012-2016年期间苏溪镇梨子生产情况。
14、义乌市农业技推广中心说明。
证据13-14证明义乌市苏溪镇范围2012-2016年期年间梨子生产情况。
被告义乌市政府提供了《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、《物权法》第二十八条、《合同法》第九十三条第二款、第九十六条，用于证明作出被诉行政行为的法律依据。
第三人张浒村委会答辩称：一、同意义乌市政府的答辩意见。二、本案涉及的梨园承包合同已经于2013年5月31日解除，第三人也已经履行通知程序。根据《梨园承包合同》第14条的约定，国家需要征收本地块时，张浒村委会可以解除合同。三、张浒村委会已经履行解除合同的通知义务。时间是在2013年5月31日，当时在场的人员有王金英，张浒村经济合作社的社长楼国胜，村委会委员王顺兴、鲍建德，义乌市苏溪镇殿下村楼美碧、卜定生，园区管委会主任，人武部部长，社会管理局局长，国土分局副局长等十人，地点是在园区管委会会议室，由张浒村村干部通知王金英，因国家征收土地按照合同的约定解除梨园承包合同。王金英提出未按照要求赔偿，不同意解除，在园区管委会领导以及村干部对王金英作了说明与劝说后，王金英仍不肯签收《解除梨园承包合同通知书》，但解除梨园合同通知已经告知送达王金英。四、合同解除已经发生法律效力。根据《中华人民共和国合同法》第96条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同至解除到达对方时解除。对方有异议的可以请人民法院或者是仲裁机构确认解除合同的效力。五、涉及梨园承包合同的梨园、荒山已经被义乌市政府征收，其所有权已经由集体所有权转移给国家所有，具体依据与时间截点是浙江省人民政府于2011年10月28日、2012年1月31日、2012年2月9日作出浙土字0329号、0680号、0682号三个批次的建设用地审批意见书，由义乌市政府依法组织实施，村委会也收到了义乌市人民政府支付的土地征用款。六、梨园承包合同在2013年5月31日解除后，村委会与园区一起把土地交给政府后进行了清表。按照《梨园承包合同》的约定，承包期内原有果树、土地所有权归张浒村所有，梨树是承包前就有的，梨树的所有权是村里的，在承包期间王金英只有经营权，而且在清表时梨树果实已经全部由原告摘除完毕，剩下的荒山上有原告自己种的一些树木，树木以及地上附着物已经进行了评估，其收益已经通知王金英来领取，但王金英拒绝领取。综上，请求驳回王金英的诉讼请求。
第三人张浒村委会未向本院提交证据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告和第三人质证意见：对证据对1、2无异议。对证据3真实性无异议，对原告交的承包款，村委会是拒绝接收的，也没有向原告开具收款票据。义乌市从2004年1月1日根据义乌市委办[2003]86号文件的规定全市村集体实行收支两条线，镇街成立财会代理中心，即三资代理中心，设立一个总帐号，各村集体设立一个支出帐号，三资代理中心实行两级记帐，总帐号收到款后，通知相关村集体开具发票来拿款，然后三资中心把款记入到某个村的帐里去。现在原告提供的四份凭证，交款帐号是苏溪镇三资代理中心的帐号，张浒村没有收过相关的承包款。2013年5月31日张浒村村委会已经通知解除合同，2013年9月梨园已经全部清表，原告还把款打到三资代理中心去，目的不是履行合同而是为了打官司。该证据不能达到原告的证明目的。证据4土地是否征用以政府批文为准，该证据不能否定土地已经征收的事实。对证据5、6的真实性无异议，对证明目的有异议，综合执法局的信访答复是证明土地出让，本案是土地征收，是不同的法律关系。对证据7-19的真实性无异议，但只能说明原告曾经信访，按照法律规定起诉期限最长不超过一年，并不中止中断。原告提供的证据不能证明其未超过起诉期限。对证据20照片的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。录音与本案无关。证据21真实性无异议，但没有体现客观事实。合同已经终止，原告不存在经营权的问题，不管梨子价格多少与本案无关。对证据22的真实性有异议。对冬枣数量和价格都不认可，原告是土地征收后的行为属于抢种。对证据23的真实性无异议，但最终要以实际获得支持的律师行业收费标准来赔偿。证据24关于梨树收益损失数量不认可，2013年6月1日合同已经解除，要求赔偿梨树收益损失无事实和法律依据。
对被告提供的证据，第三人无异议。原告质证意见：对证据1的真实性无异议，合法性有异议。证据2、3的真实性无法确认，合法性也有异议。公告和方案没有告知给原告相应的权利义务，原告不是住在村里的，公告在哪不清楚。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议。汇总表是被告单方列的，没有与第三人的征收合同。对证据5所附图表除前面三个审批方案外，还涉及到其他的用地情况，因此是不全面的。证据6无异议。证据7是第三人制作的，对真实性无法认定。这份通知书没有送达给原告，原告也没有签收，当时可能确实有到现场协商的过程，但原告是不同意的，原告不同意所以没有签收，因此合同是没有解除的，不能达到被告的证明目的。证据8对真实性和证明目的有异议。不是见证人本人的签字。证据9真实性无法确认，评估表没有送达给原告，评估没有具体的依据。证明10通知没有给原告签收，原告不知道这个情况，对补偿费不认可。告知书没有送达给原告，原告事实上也没有抢种。证据11真实性无异议，对补偿费用不认可，也不会去领。证据12真实性无异议，但第三人没有开具相应票据是被告或者苏溪镇单方的事，不能证明合同已经解除，不能达到被告的证明目的。
经审查，本院对原告证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认定。对证据3原告交款事实予以认定，对于该交款行为是否构成继续履行承包合同将结合其他证据予以认定。对证据4-6的真实性予以认定，对原告的证明目的不予认定。证据7-19可以证明原告自2011年5月开始，多次向相关部门反映被诉行政行为并要求赔偿的事实。对证据20的真实性予以认定。证据21的真实性予以认定，可以证明当地梨园年产量2880斤/亩、销售价格2元/斤的事实。证据22的真实性予以认定，但鉴于被告此前已经作出涉案征地红线内禁止抢种的告知，故对原告的证明目的不予认可。证据23的真实性予以认定，可以证明原告为主张涉案梨园承包权利支出案件律师代理费8万元的事实。证据24系原告单方制作且无其他证据印证，被告亦不予认可，本院对其证明力不予认定。
对被告证据1-6的真实性、合法性、关联性予以认定。对证据7、8中见证人签字的真实性不予认定，但根据第三人和原告在庭审中的陈述，可以确定2013年5月31日园区管委会曾召开会议，告知原告解除承包合同，原告不同意解除合同并拒绝签收解除合同通知书的事实。对证据9-12的真实性予以认定。
经审理查明：2006年1月21日，张浒村委会(甲方)与龚永高(乙方)签订《梨园承包合同》，甲方将坐落于苏溪镇张浒村东前山的梨园一处、荒山一块，总面积约115亩承包给乙方经营管理，承包期限自2006年1月18日至2026年1月17日止。合同第十四条约定：“国家需征用本地块时乙方必须服从国家征用，双方解除本合同，合同解除时，乙方投资建设的地上附着物，国家补偿的地上附着物损失和乙方在荒山上种植的苗木补偿归乙方所有，其他费归甲方所有。甲方补偿乙方每提前一年解除合同，按每年的承包款金额计算至承包期满补偿支付给乙方”。2008年9月3日，义乌市人民法院作出(2008)义民初字第7867号《民事判决书》，判决龚永高与原告离婚，上述梨园的承包经营权归原告所有。因义乌工业园区项目建设，浙江省人民政府于2011年l0月28日、2012年1月31日、2012年2月9日分别作出浙土字A[2011]-0329、浙土字A[2Oll]-0680、浙土字A[2011]-0682建设用地审批意见书。征收土地方案经省政府批准后，义乌市人民政府发布了征收土地公告。义乌市国土资源局发布了系列《征收补偿、安置方案公告》，补偿标准为青苗费3万元/公顷，地上附着物9万元/公顷。原告承包经营的梨园位于征收范围内。2012年3月和6月，园区管委会未履行征收程序，两次使用原告承包的荒山土地用于工程建设。2012年11月26日，园区管委会委托浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对王金英承包地范围的附着物等作出评估，机井三只、备用电线杠、三相电、防风林估价共计51480元。2013年5月31日，张浒村委会向原告发出《解除梨园合同通知书》，载明因土地被国家征收，《梨园承包合同》无法继续履行，决定于2013年6月1日解除合同，合同解除后的有关事项按合同约定办理。2013年9月28日，园区管委会对原告承包的梨园进行清表。清表时梨子已采摘完毕。后园区管委会同意按照承包合同约定及评估结果共补偿原告462970元，因原告不接受该补偿方案，2016年5月27日，园区管委会将上述补偿款向义乌市公证处进行提存。原告不同意解除承包合同，于2014年1月、2016年1月继续将承包款交至苏溪镇农村集体三资代理中心账户，张浒村委会拒绝接受该承包款，未开票入村账户。
另查明，2012-2016年期间，义乌市梨园年产量2880/斤，销售价格2元/斤。原告承包的115亩梨园土地中，梨园梨树种植面积67亩，其余48亩主要为荒山。为主张涉案梨园承包权利，原告支出案件律师代理费人民币8万元。
本院认为,本案的争议焦点为：一、原告起诉是否超过起诉期限。二、原告与张浒村委会之间的《梨园承包合同》是否解除。三、被诉行政行为是否合法及相关赔偿问题。
关于第一个争议焦点，义乌工业园区管理委员会系被告设立的没有独立责任能力的派出机构，其行为的法律后果应由被告承担。原告提起本案诉讼基于其与张浒村委会签订《梨园承包合同》享有承包经营权的事实，并主张由于被告的行为导致其权益受到损害。因原告诉讼标的为2011年至2016年期间被告实施的连续侵犯其承包梨园的行为，故原告于2016年提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。
关于第二个争议焦点，根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。合同自通知到达对方时解除。本案中，张浒村委会解除与原告签订的《梨园承包合同》符合法律规定。第一，合同的解除条件已成就。《梨园承包合同》第十四条规定：“国家需征用本地块时原告必须服从国家征用，双方解除本合同。”2013年涉案梨园土地被征用，张浒村委会有权依据《梨园承包合同》约定的解除条件解除合同。第二，张浒村委会已履行通知义务，通知到达原告时合同解除。根据被告和张浒村委会的陈述，2013年5月31日，张浒村委会、园区管委会会同国土局等相关部门召开会议，就征收补偿事宜与原告进行协调，张浒村委会告知原告解除《梨园承包合同》，并向原告送交了《解除合同通知书》。原告在庭审陈述中，自认有到现场协议的过程，但是不同意解除合同，所以拒绝签收《解除合同通知书》。原告自认的内容和张浒村委会的陈述相互印证，可以认定2013年5月31日原告参加张浒村委会召开的协调会议，会议上张浒村委会通知原告，双方解除合同的事实。依据法律规定，原告对解除合同如有异议，可以请求人民法院确认解除合同的效力。原告未就此提起诉讼，而以其不同意解除合同、未签收《解除合同通知书》为由主张合同未解除，理由不能成立。第三，原告于2014年、2016年继续将承包款交至苏溪镇农村集体三资代理中心账户的行为不能构成继续履行承包合同。根据义乌市《关于全面推行农村财会委托代理制、切实加强村级财务管理的意见》的规定，苏溪镇农村集体三资代理中心与张浒村委会系两级账户，分别管理，对该款项张浒村委会未开票入账。且原告的交款行为发生在《梨园承包合同》解除之后，张浒村委会明确表示拒绝接受原告交纳后续承包款，故该交款行为系原告单方行为，不能对张浒村委会产生法律约束力。原告据此主张其继续履行《梨园承包合同》的意见，本院不予采纳。
关于第三个争议焦点，按照原告的权利主张，可分解为三个时间段。一、从2013年5月31日《梨园承包合同》解除之日至2016年原告起诉之日止。张浒村委会通知原告解除《梨园承包合同》后，原告的承包经营权终止。合同解除后，梨园收归张浒村委会，被告对梨园的征收行为，与原告已不具有法律上的利害关系，故原告要求确认该时间段被告占用梨园的行为违法并赔偿损失缺乏依据，本院不予支持。但根据《梨园承包合同》的约定，在合同解除后，原告投资建设的地上附着物仍归原告所有，被告在未与原告达成协议或作出征收补偿的情况下，于2013年9月28日对原告所有的地上附着物进行强制清表，不符合法律规定，应当确认违法。对原告由此造成的损失，被告应予赔偿。原告地上附着物的损失，经评估价值为51480元，本院予以确认。其次，按照《梨园承包合同》的约定，合同提前解除的，张浒村委会应补偿原告每提前一年解除合同、按每年的承包款金额计算至承包期满的补偿款。《梨园承包合同》约定期满时间为2026年，提前解约补偿款按每年承包款27990元计算13年，共计363870元，本应由张浒村委会补偿给原告，被告在庭审中表示愿代张浒村委会承担并已将相关款项提存，本院予以许可。上述两项合计为415350元。二、从2012年3月至2013年5月31日《梨园承包合同》解除之日止。被告在未履行征收程序，也未与原告达成补偿协议的情况下，于2012年3月和6月两次使用原告承包梨园的土地用于工程建设，侵犯了原告合法的承包经营权，构成违法用地行为，依法应当赔偿原告的经济损失。被告称在此两次用地中，主要使用的是原告承包梨园内的部分荒山，但不能明确具体范围及对原告梨园整体收益造成的影响，而原告亦无证据证明其具体的损失，按照疑点利益归属于原告的原则，本院酌定如下：1、原告承包梨园内荒山部分48亩，参照涉案征收补偿方案中青苗补偿费2000元/亩的标准，被告应补偿原告96000元。2、原告承包梨园内梨树种植面积67亩，按2012-2016年间义乌市梨园年均产量2880/斤，销售价格2元/斤标准，计算两年梨树收益为771840元，因被告违法用地行为对该部分收益造成的减损，本院酌定为40%，计308736元，由被告承担。以上两项合计404736元。原告于2013年3月购买冬枣树种植，但被告在此前已经作出涉案征地红线内禁止抢种的告知，故原告就此提出的损失请求，依法不予支持。三、从2011年至2012年3月止。原告称该时段内因承包梨园内坟墓搬迁对其经营造成损失，但原告并无证据证明坟墓搬迁系被告实施的行政行为，对该诉请本院不予支持。原告可通过民事途径另行主张。原告为实现涉案梨园承包权利，支出案件律师代理费人民币8万元，该部分系合理费用，本院予以支持。以上原告承包梨园的地上附着物、提前解约赔偿金、青苗费、梨树损失、律师费等各项经济损失总计900086元，由被告承担赔偿责任。综上，原告赔偿诉请中合理合法部分，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告义乌市人民政府于2012年3月至2013年5月期间违法使用原告王金英位于义乌市苏溪镇张浒村的梨园承包地及2013年9月28日对梨园承包范围内的地上附着物（机井、备用电线杠、三相电、防风林）实施强制“清表”的行为违法；
二、由被告义乌市人民政府赔偿原告王金英经济损失共计人民币900086元，限于本判决生效后三十日内付清；
三、驳回原告王金英的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告义乌市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 杨建进
二〇一八年八月二十三日
代书记员 朱丽敏