连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00121号
原告赵明，连云港师范高等专科学校职工。
委托代理人李庆才，江苏金东吴律师事务所律师。
被告连云港市教育局，住所地：连云港市海州区苍梧路23号。
法定代表人王家全，局长。
委托代理人董道前，江苏华德律师事务所律师。
第三人连云港师范高等专科学校，住所地：连云港市圣湖路28号。
法定代表人庞波，校长。
委托代理人龙彦，该校人事处工作人员。
委托代理人王晓光，该校人事处科长。
原告赵明诉被告连云港市教育局（以下简称市教育局）教育行政管理一案，原告依法向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因连云港师范高等专科学校（以下简称连云港师专）与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2015年10月19日向其送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日公开开庭审理了本案。原告赵明的委托代理人李庆才、被告市教育局的副职负责人高健及其委托代理人董道前、第三人连云港师专的委托代理人龙彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵明诉称，原告1985年从南师大毕业分配到连云港师范学校工作，经过几年的努力，于1988年被依法授予教员资格，后一直在该校从事教师工作。在1990年由于学校的原因使原告遭受了意外伤害，几年之中不能正常工作，可是学校和被告作为原告的工作单位，不但不给予同情帮助，反而在伤口上撒盐，没有让原告从事教师工作，使原告深受打击，这还不算，后来竟然连原告毕生至爱的教师资格也不明不白的失去了。作为资格证书，是依法取得的，假如是因为业务能力问题没有得到相应的晋升倒是可以理解，但如果是取消资格则必须符合法定条件，必须按照法定程序办理才可以，否则就是非法的。这些年，原告边工作边向有关部门申诉，要求恢复教师资格，但一直未果。现在原告身体已经完全正常，完全能够胜任教师工作。虽然原告一直从事学校的其他工作，不能从事一线教师岗位，但作为资格证是最基本的，资格不能丢失。故诉至法院，请求恢复原告教师资格；赔偿因被告的恶意不作为（或非法作为）而给原告造成的工资损失（按同级同类人员补差），并赔偿精神损害20万元。
原告向本院提交如下证据：
证据1.2006年被告关于连云港师范学校赵明同志上访信的答复（复印件）。
证明被告并非仅仅参与了处分决定，并非对原告目前的所遭遇的灾难不知情，而是很清楚事情的经过。并且多次接到原告的申诉，证明被告不作为。
证据2.2005年3月3日江苏省教育厅复信单（复印件）。
证明原告多次向被告的主管部门主张过权利。证明被告不作为。
证据3.江苏省人事争议仲裁委员会给赵明的信（复印件）。
证据4.2014年9月5日江苏省人民政府法制办公室出具给原告的告知函（复印件）。
以上证据证明原告没有间断过向各部门投诉，但是无人理会。证明被告不作为。
证据5.原告的毕业文凭。
证明原告是受过高等教育、有才华的毕业生。
证据6.原告的任职资格证书。
证明原告1998年被授予教员专业技术职务任职资格。
证据7.南京师范大学音乐学院出具的情况说明一份。
证明原告从1990年去南师大进修学习，第三人未开具介绍信，是原告出事的直接原因。证明第三人负有责任。
证据8.1990年第三人会议记录一份（复印件）。
证明1990年学校同意原告进修，后又开会要求对原告进行处分，原告有理由认为第三人存在打击报复的行为。第三人的行为自相矛盾。
证据9.连云港市公安局新浦分局新东派出所出具的证明一份。
证明原告事出有因，被告的处分缺乏事实依据。
证据10.连云港市教育委员会连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》（复印件）。
证明被告作出处分程序违法，没有事实依据。
证据11.原告1995年获得的演唱大赛荣誉证书。
证明原告有能力从事教师岗位。
证据12.连云港市专业技术人员职称（职业资格）工作领导小组办公室出具的证明一份。
证明原告的职称资格无法查实。
被告市教育局辩称，一、市教育局只对原连云港师范学校对原告的处分决定进行过批复，也曾授予过原告中师教员资格，但没有对原告的教师资格作出行政撤销或罢免等形式和其他涉及原告合法利益的行政行为，不存在所谓的行政违法、行政不作为；原告系连云港师专编制内聘任制员工，其岗位及其待遇应按相关政策予以解决，如有争议，应属人事争议，不是行政诉讼受案范围，故原告起诉不符合行政诉讼法的规定。二、赔偿所谓的因恶意不作为或非法作为给原告造成的工资损失和精神损害，既无事实根据也无法律依据。对原告的诉讼请求，应予驳回。
被告向本院提交了以下证据、依据：
证据1.连云港市教育委员会连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》。
证据2.连云港市教育委员会连教组（1995）第10号《关于重新安排赵明工作的批复》。
以上证据证明被告曾经与第三人的工作单位有过关于原告处分的内部批复，并未针对原告的教师资格进行处理。
证据3.被告2006年9月12日作出的关于连云港师范学校赵明同志上访信的答复。
证明被告曾经对原告的信访事项给予回复，原告的信访事项不符合规定，该答复没有对原告的教师资格进行答复或者不答复。
证据4.第三人对原告上访的回复一组。
证明第三人对原告上访的事项进行回复。
证据5.会议记录（复印件）。
证明第三人对原告的处理是依法合规的。
被告出示法律依据：
1.《教师法》；
2.《教师资格条例》；
3.《关于实施教师资格认定的过渡办法的通知》。
第三人连云港师专述称，原告是我校职工，相关的聘任是按照我校人事政策聘用，原告目前是管理岗位九级职员，拿的工资待遇也是按照这个级别，学校没有取消原告的教师资格，高校教师资格是由省级教育行政主管部门颁发。原告的教师资格是市教育局颁发，属于中师教员资格，原告没有取得高等教师资格。
第三人向法庭提交了如下证据：
证据1.事业单位工作人员工资正常变动审批表4张。
证明原告的身份由原告的专业技术人员、岗位等级十三级变为行政管理岗九级。
证据2.2005年聘用合同书。
证明原告聘用在后勤总公司的管理岗。
证据3.国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》及省政府办公厅关于印发《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》的通知。
证明第三人是按照国家政策来处理与原告之间的关系。
经庭审质证，原告对被告市教育局提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性和证明目的有异议。证明被告行政行为过于随意，内容表述处分依据是经过研究，而不是根据规章制度或者规定。显然不符合程序，事实依据逾期未归去向不明，也是与事实严重不符。证据2真实性无异议，关联性有异议，该份文件是1995年出台，教师法则是1994年开始实行，既然原告的资格没有被取消，处分也已经届满，那么就应当恢复原告的教师或者教员职位。证据3真实性无异议，关联性、合法性有异议。第三人给予原告安排的工作违反了教师法的规定，不符合行政程序。证据4真实性无异议，第三人拒绝给原告职称评定，属于违法。原告所有的申诉材料，都是关于资格与职称的申诉，没有资格就谈不上职称。被告和第三人对于原告的申诉，都应该按照程序进行。应该告知原告陈述和申辩的权利。证据5第三人的观点自相矛盾。同意原告进修，后又给予处罚。
第三人对被告市教育局提供的证据均无异议。
被告及第三人对原告提供的证据质证意见为：证据1真实性、合法性无异议。但是对证明目的和关联性有异议。被告对原告的上访事项给予答复时，只是针对原告的职称给予答复。原告在上访中没有提出教师资格的问题。证据2、证据3真实性无异议，关联性和证明目的有异议。只是程序性的答复。证据4真实性无异议，但对证明目的有异议。证据5真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。证据6真实性、合法性无异议，这个是原告专业技术职务任职资格，与教师资格是两个不同的概念，教师资格是职务资格，无法证明原告的证明目的。证据7真实性、合法性无异议，原告是没有经过第三人同意进行进修，故第三人没有出具介绍信。该证据不能证明被告行为违法。证据8不能证明原告的证明目的，能够说明被告对第三人给原告的处分进行批复是有依据的。证据9真实性、合法性无异议。事实客观存在，但与本案无关联性的。证据10真实性、合法性无异议，这个文件是被告的批复，不是对原告的处分文件，对原告处分的主体应当是第三人，不能证明被告的证明目的。且系内部处理行为，不是行政诉讼的范围。证据11真实性、合法性无异议，但是无法证明被告不作为。证据12真实性、合法性无异议。但是被告并未否认原告具有职称资格，也没有对其职称资格进行处理。
原告对第三人提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性有异议。第三人为原告分配工作不符合程序，属于侵权行为。证据2真实性无异议，合法性有异议。劳动期限被篡改，原告本以为该合同到期就可以转为教师，恢复原岗位，可是第三人增加了三年。证据3真实性无异议，但是不适用本案原告。
被告对第三人提供的证据均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对原告、被告及第三人提供的证据真实性均予以确认。
经审理查明，原告赵明现系第三人连云港师专后勤行政管理岗位工作人员。原告于1985年自南京师范大学音乐专科毕业后，分配至原海州师范学校任教，1988年调入连云港师范学校任教。1988年原告获得了教员专业技术职务任职资格。后原告于1990年自费至南京师范大学脱产进修。1991年5月原告在南京火车站被拐卖至河南商丘，后于1992年被解救回连云港。
1993年9月15日原连云港市教育委员会根据连云港师范学校上报的《关于给予赵明处分的报告》作出连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》，该决定载明，原告1992年6月返校，后又多次出走，在教职工中造成很坏影响。为严肃纪律，教育本人，经研究决定：给予赵明开除留用察看处分，期限为一年。处分期间，分配不叙职工作，每月发给临时工资（即原岗位工资的40%，其它政策性补贴照发）。1995年5月16日，原连云港市教育委员会根据连云港师范学校上报的《关于重新安排赵明工作的请示》作出连教组（1995）第10号《关于重新安排赵明工作的批复》，该批复称处分后，学校分配赵明在文印室工作，该同志能正确对待自己的错误，服从组织决定，工作认真负责。根据该同志的认错态度及一年来的思想工作表现，经研究同意保留其干部身份，在职员岗位重新安排工作。参照工资改革文件中有关规定给予套改，确定月职务等级工资为182元（含10%），津贴（活工资部分）参加学校分配，职务（岗位）津贴40元，地方综合补贴66元，保留津补贴18元。从处分期满之次月起执行。之后，原告一直在教辅岗位（后勤管理岗位）工作，至今未有从事教师教学工作。
《中华人民共和国教师法》于1994年1月1日实施后，实行教师资格制度，原告在此之后未取得教师资格。
本院认为，《中华人民共和国教师法》第十条第一款规定，国家实行教师资格制度。第十三条规定，中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。《教师资格条例》第四条规定，国务院教育行政部门负责全国教师资格制度的组织实施和协调监督工作；县级以上地方人民政府教育行政部门根据《教师资格条例》规定权限负责本地教师资格认定和管理的组织、指导、监督和实施工作。根据以上规定，被告作为市级教育行政部门，具有对教师资格认定和管理等法定职权。原告本案诉讼请求为要求恢复教师资格，属于行政诉讼的受案范围。根据教育部《教师资格认定的过渡办法》第一条规定，申请教师资格过渡的，必须是《教师法》施行之日前已在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的教师（统称在职教师）及承担教育教学任务的其他专业技术人员和教育职员（统称其他人员）。第四条第2项规定，申请认定教师资格的在职教师和其他人员，由本人提出申请，填写《教师资格过渡申请表》，经本人所在学校或者其他教育机构考核并提出认定何种教师资格的建议后报相应的认定机关认定。经认定合格者，由认定机关颁发《教师资格证书》。根据上述规定，《教师法》实施之前的在职教师及其他人员在《教师法》、《教师资格条例》实施后应按照规定程序申请、并经审核取得教师资格。本案原告虽于1988年取得了教员专业技术职务任职资格，但其自1995年撤销处分后一直未从事教师教学工作，在教师资格过渡期间及之后亦未根据相关规定经有权机关认定取得教师资格证书，故其现要求恢复教师资格无事实和法律依据，对其诉求本院依法不予支持。其要求赔偿工资损失及精神损害的诉讼请求也无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵明的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵明承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 刘红娟
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。