湖北省当阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂当阳行初字第00023号
原告童传华，个体经商。
委托代理人周浩（特别授权），湖北晨丰律师事务所律师。
被告当阳市人民政府，住所地当阳市玉阳办事处子龙路4号。
法定代表人张世敏，该市市长。
委托代理人李建华（特别授权），当阳市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人杨克清（特别授权），湖北楚雄律师事务所律师。
第三人朱昌英，农民。
第三人朱红艳，无业。
朱昌英、朱红艳委托代理人田智年（一般授权），当阳市正阳法律服务所法律工作者。
原告童传华不服被告当阳市人民政府（以下简称当阳市政府）于2013年4月18日向第三人朱红艳颁发当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证，以当阳市国土资源局（以下简称当阳市国土局）、当阳市政府为共同被告，于2015年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月24日受理后，依法组成由审判员齐红兵担任审判长，代理审判员冯建伟、人民陪审员侯来锋参加的合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。诉讼中，原告童传华请求撤回对被告当阳市国土局的起诉，本院依法裁定予以准许。原告童传华及其委托代理人周浩，被告当阳市政府的委托代理人李建华、杨克清，第三人朱昌英、朱红艳及上述两位第三人的委托代理人田智年到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月5日，第三人朱昌英、朱红艳向当阳市国土局提交申请，请求将位于当阳市玉阳办事处新民村五组的登记权利人为朱昌英的177.87平方米宅基地，变更登记为朱红艳享有使用权。经审查，2013年4月18日，被告当阳市政府向第三人朱红艳颁发了当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证，载明土地使用权人为朱红艳，地类为农村宅基地，使用权面积177.87平方米，该宅基地位于当阳市玉阳办事处新民村五巷30号。
被告当阳市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：土地登记申请书，土地登记审批表，地籍调查表，朱昌英提交的申请书（当阳市玉阳办事处新民村民委员会签署“情况属实同意上报”意见并加盖公章，该村民委员会以下简称新民村委会），新民村委会出具的证明（加盖当阳市公安局玉阳水陆派出所公章），朱昌英、朱红艳身份证，登记权利人为朱昌英的土地使用证，当市房权证玉阳字第××号房产证，新民村委会出具的证明。证明被告当阳市政府为第三人朱红艳办理宅基地变更登记并颁发集体土地使用权证的程序合法、实体处理正确。
被告当阳市政府向本院提交了向第三人朱红艳颁发集体土地使用权证的法律依据：《土地登记办法》。
原告童传华诉称：1997年当阳市人民法院作出民事判决，解除第三人朱昌英与原告的收养关系，原朱昌英夫妇与原告共有的三间平房，由朱昌英分得两间，童传华分得一间。该判决生效后，原告为使朱昌英安心生活，将其分得的房屋交由朱昌英居住或由朱昌英将房屋出租以补贴生活，待朱昌英去世后再收回房屋。2014年10月，原告得知朱昌英将童传华所有的上述房屋及该房屋占用的土地过户给第三人朱红艳后，向当阳市人民法院申请强制执行上述民事判决，但当阳市人民法院裁定不予强制执行。原告认为，当阳市人民法院已经判决原告分得一间房屋，被告当阳市政府将该房屋所占用土地的使用权过户到朱红艳名下，没有事实依据和法律依据，故请求人民法院撤销当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证，并由被告承担本案诉讼费。
原告童传华为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一：原告的身份证，（1997）当民初字第10024号民事判决书（以上均为复印件）。证明争议的房屋系当阳市人民法院判决分割给原告所有，被告的转移登记行为无效。
证据二：（2014）鄂当阳执字第00492号执行案件受理通知书，（2015）鄂当阳执异字第00001号执行裁定书（以上均为复印件）。证明原告在得知被告进行土地转移登记后，依法向法院申请强制执行，法院确定不予执行后，依法请求人民法院确权。
被告当阳市政府辩称：一、原告诉请被告撤销土地证，依据的是（1997）当民初字第10024号民事判决书，原告不具备诉讼主体资格，原告没有证据证明这是生效的判决书。二、当阳市国土资源局在具体经办土地变更登记的过程中没有过错，当阳市政府依照《土地登记办法》第九条之规定核发登记证书没有过错。三、原告诉请撤销土地证，无事实依据和法律依据。
第三人朱昌英、朱红艳均述称：一、第三人都认为原告请求撤销本案诉争的土地证没有任何事实依据和法律依据，原告依据的民事判决书已经原告与第三人朱昌英口头协议进行变更，时间长达十七年，原告陈述分得房屋的事实不存在。二、原告于2014年11月提出对本案诉争的房产进行强制执行时，当阳市人民法院已经作出（2015）鄂当阳执异字第00001号执行裁定书，裁定不予执行，原告在裁定书发出后没有进行复议或其他方式进行维权，原告不享有该土地使用权。三、朱昌英将自己所有的丈夫的遗产，赠与给女儿朱红艳符合法律规定，第三人朱红艳取得本案诉争的土地使用权合法有效。四、对本案原告提出行政诉讼已经超过诉讼时效。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人朱昌英向本院提交了身份证和申请书（以上均为复印件），证明朱昌英将土地赠与朱红艳的事实。
第三人朱红艳向本院提交了如下证据：当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证，1997年1月15日新民村委会出具的证明，（2015）鄂当阳执异字第00001号执行裁定书，2012年11月1日新民村委会出具的证明（以上均为复印件）。证明以下事实：被告发证行为合法；朱红艳的父亲因病去世；从2015年4月22日（2015）鄂当阳执异字第00001号执行裁定书生效后原告不享有诉争房屋所有权；原告与朱昌英争议的土地原来是一块土地，后来因分户才分割。
经第三人朱红艳申请，本院依法向当阳市国土局调取了原告童传华分户建房时办理的个人用地申请书、建设用地批准通知书、童传华提交的申请书、土地使用证、收款收据。
经庭审质证，对原告提交的证据一，被告认为该组证据不能证明被告为朱红艳颁发的土地使用证无效；朱昌英、朱红艳均认为（1997）当民初字第10024号民事判决书的第二、第三判项在履行过程中，双方当事人经协议已经进行了变更履行，且该房屋系遗产，在分割遗产时朱红艳未参与分割。对原告提交的证据二，被告认为与本案无关；朱昌英、朱红艳均认为该组证据证明原告的请求超过了诉讼时效，法院裁定不予执行，应视为原告不具有本案讼争房屋的所有权。
对被告提交的证据，原告认为，土地登记申请书中朱昌英的签名不是朱昌英亲笔签署；土地登记审批表系当阳市国土局单方制作，地籍调查表、宗地图不能反映真实情况；朱昌英在申请书中针对的只是房屋，并非土地；新民村委会出具的证明只能证明朱红艳系朱昌英夫妇唯一女儿，不能证明朱昌英夫妇没有其他子女。朱昌英、朱红艳对被告提交的证据均无异议。
对第三人朱昌英提交的证据，其他当事人均无异议，本院予以采信。对第三人朱红艳提交的证据，被告无异议，原告认为不能证明当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证系合法取得，新民村委会出具的证明与其他政府部门的意见不一致，由法院酌情处理。对本院依朱红艳申请向当阳市国土资源局调取的证据，各方当事人均无异议，本院予以采信。
对上述有争议的证据，本院经审查认为，原告提交的证据能够证明如下事实：一、当阳市人民法院于1997年6月17日作出（1997）当民初字第10024号民事判决，解除朱昌英与童传华的收养关系，并将其共有的三间平房中靠通道边的一间平房分割给童传华所有；二、2014年童传华向当阳市人民法院申请强制执行（1997）当民初字第10024号民事判决书，当阳市人民法院裁定不予执行。故对原告提交的证据本院予以采信。被告提交的证据，能够证明朱昌英、朱红艳向当阳市国土局提交变更登记申请、当阳市国土局进行审查及当阳市政府颁发土地证的事实，予以采信。第三人朱红艳提交的证据，能够证明当阳市政府向其颁发土地证的事实，本院予以采信。
经审理查明，朱昌英与丈夫童绪炎于1963年7月20日经人介绍收养童传华，并进行抚养教育。1970年1月28日，朱昌英与丈夫童绪炎生育一女，即朱红艳。1981年童传华高中毕业后参加劳动，同年朱昌英、童绪炎、童传华在当阳市玉阳办事处新民村五组新建三间平房。1986年10月5日，原当阳县人民政府为童绪炎（元）颁发土地使用证，载明宅基地面积为180平方米（后变更为177.87平方米）。1984年童传华与朱礼菊结婚，1987年童传华夫妻二人与朱昌英、童绪炎分家独立生活。1989年9月童绪炎去世。1989年因发生家庭矛盾，童传华夫妻二人搬出居住。1991年童传华向原当阳市土地管理局玉阳土地管理所申请分户建房。1995年7月17日，原当阳市土地管理局玉阳土地管理所向童传华发放建设用地批准通知书，准其分户建房。
后因矛盾激化，朱昌英向当阳市人民法院提起诉讼，请求解除与童传华的收养关系。1997年6月17日，当阳市人民法院作出（1997）当民初字第10024号民事判决，判决内容为：“一、解除朱昌英与童传华的收养关系。二、原告夫妇与被告的共同财产平房三间，由原告朱昌英分得二间，被告童传华分得一间（靠通道边）。三、被告童传华给付原告朱昌英生活费六千元。本案诉讼费1850元，由朱昌英承担850元，童传华承担1000元。”判决生效后，朱昌英与童传华均未履行生效判决所确定的义务，童传华也未在判决书生效之日起一年内向当阳市人民法院申请强制执行。
2012年11月5日，朱红艳、朱昌英向当阳市国土局提交土地登记申请书，以继承为由，请求将位于当阳市玉阳办事处新民村五组登记权利人为朱昌英的177.87平方米宅基地，变更登记为朱红艳享有使用权，并提交了2012年10月30日朱昌英签名的申请书［该申请书载明：“……现将我名下的房产份额无偿赠与（于）朱红艳（女儿）名下，并放弃该住房的继承权。”新民村委会签署“情况属实同意上报”意见并加盖公章］、新民村委会出具的证明（加盖当阳市公安局玉阳水陆派出所公章）、朱昌英及朱红艳身份证、登记权利人为朱昌英的土地使用证、登记权利人为童绪炎的当市房权证玉阳字第××号房产证，当阳市玉阳办事处新民村民委员会出具的证明。经审查，2013年4月18日，当阳市政府向朱红艳颁发了当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证，载明土地使用权人为朱红艳，地类为农村宅基地，使用权面积177.87平方米，该宅基地位于当阳市玉阳办事处新民村五巷30号。童传华知悉上述发证事实后，于2014年10月22日向当阳市人民法院申请强制执行（1997）当民初字第10024号民事判决，因朱昌英提出执行异议，当阳市人民法院审查后以超过执行时效为由裁定不予执行。之后童传华向人民法院提起行政诉讼，请求撤销当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证。
本院认为，《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”第四十五条第一款规定：“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”根据本案查明的事实，朱昌英向当阳市国土局提交的申请中载明，朱昌英申请土地使用权变更的法定事由分别为赠与、放弃继承，与之对应，朱红艳申请取得土地使用权的法定事由分别为接受赠与、继承，当阳市政府在发证过程中，仅依据《土地登记办法》第九条之规定进行审查并发证，没有按照该办法第四十条、第四十五条之规定审查申请人提交的材料并据此发证，属法律适用错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销当阳市人民政府颁发的当阳集用（2013）第0030100736号集体土地使用证。
二、当阳市人民政府于本判决生效之日起三十日内对朱昌英、朱红艳的土地登记申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元（原告童传华已预交），由被告当阳市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 齐红兵
代理审判员 冯建伟
人民陪审员 侯来锋
二〇一六年二月十九日
书 记 员 狄 筱