宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁03行终4号
上诉人（原审原告）宁夏苏锡光电科技有限公司，住所地:宁夏回族自治区青铜峡市嘉宝轻纺工业园区。
法定代表人钮原安，该公司经理。
委托诉讼代理人张旭辉，男。系该公司职工，特别授权代理。
被上诉人（原审被告）青铜峡市环境保护局，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市小坝银河街。
法定代表人田学军，该局局长。
委托诉讼代理人唐军，男。系该局环境监察大队队长，特别授权代理。
委托诉讼代理人龚丽晓，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。
上诉人宁夏苏锡光电科技有限公司（以下简称苏锡光电公司）因与被上诉人青铜峡市环境保护局环境保护行政管理一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁0381行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日立案后，依法组成合议庭于2018年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人苏锡光电公司的法定代表人钮原安及其委托诉讼代理人张旭辉，被上诉人青铜峡市环境保护局的出庭应诉负责人张少华及委托诉讼代理人唐军、龚丽晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，苏锡光电公司于2016年5月16日在青铜峡市工商行政管理局注册成立，住所地位于青铜峡市嘉宝工业园区。2016年5月24日，苏锡光电公司向青铜峡市发展和改革局递交《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》，计划建设年产25万吨铜材、高铁连接线及超高压海底电缆等铜新材料生产基地。同时还向青铜峡市发展和改革局出具了承诺函，承诺提交的申请材料真实有效。青铜峡市发展和改革局于2016年5月26日作出青发改备案﹝2016﹞53号《宁夏苏锡光电科技有限公司光电铜业新材料产业基地建设项目备案通知书》，主要内容为：经审查，以下项目属于备案范围，资料齐全，同意备案。申请单位：宁夏苏锡光电科技有限公司。项目名称：宁夏苏锡光电科技有限公司光电铜业新材料产业基地建设项目。建设地点：嘉宝园区大古铁路以南、亲水路以东、纬四路以北区域。占地面积：390368平方米（585亩）。主要建设内容：新建宁夏苏锡铜业科技有限公司、宁夏苏锡电工材料科技有限公司、宁夏苏锡光电科技有限公司等8个高精特新独立工厂区，总建筑面积18．5万平方米，主要建设生产厂房、库房、铜业研究所基地及互联网营销平台等服务用房及配套设施。概算总投资及来源：项目总投资179494.2万元，资金来源为企业自筹。建设期限：2016年5月至2019年12月。
2016年11月14日，青铜峡市住房和城乡建设局给宁夏苏锡铜业科技有限公司颁发了建设用地规划许可证,规划用地面积6．7907公顷，建筑面积33544．28平方米。
2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给苏锡光电公司颁发建设工程规划许可证,建设8号生产厂房工程，建筑面积10204.07平方米。
2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给宁夏苏锡电工材料科技有限公司颁发建设工程规划许可证,建设3号生产厂房工程，建筑面积11658．47平方米。
2017年4月10日10时，青铜峡市环境保护局执法人员在对苏锡光电公司铜业新材料基地建设项目进行检查时，发现无氧铜杆加工项目，在未报批环境影响评价手续的情况下，擅自建设厂房两座，熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆生产设备若干。违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的规定，于2017年4月11日作出青环罚告字［2017］6号行政处罚事先（听证）告知书，决定依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，拟对苏锡光电公司作出下列行政处罚：1.责令你公司立即停止项目建设，并限于2017年5月10日前办理建设项目环境影响评价审批手续；2.处投资总额9390万元1％的罚款，共计人民币93．9万元。告知苏锡光电公司如有异议，可在收到本告知书之日起七日内向青铜峡市环境保护局提出书面陈述申辩意见，逾期未提出陈述申辩意见的，视为放弃陈述申辩权利。如果要求听证，可以在收到本告知书之日起三日内向青铜峡市环境保护局提出书面听证申请，逾期未提出听证申请的，视为放弃听证要求。并于2017年4月11日向苏锡光电公司送达，苏锡光电公司负责人拒收该告知书，也未提出听证申请、陈述申辩意见。
2017年4月28日，青铜峡市环境保护局作出青环罚［2017］6号环境保护行政处罚决定，对苏锡光电公司处投资总额9390万元1％的罚款，共计人民币93.9万元，苏锡光电公司未申请行政复议，于2017年10月26日提起行政诉讼。
2017年5月3日，苏锡光电公司向青铜峡市环境保护局提交了《年产4万吨／年无氧铜杆连铸连轧生产线建设项目环境影响报告表》，青铜峡市环境保护局于2017年5月9日作出青环发﹝2017﹞96号《关于宁夏苏锡铜业科技有限公司年产4万吨／年无氧铜杆连铸连轧生产线建设项目环境影响报告表的批复》，通过了该项目环境影响审批。
另查明，青铜峡市环境保护局对苏锡光电公司建设项目现有投资概算包括以下项目：一、项目占地585亩，每亩挂牌价为12.8万元，共计7488万元（12.8万元／亩×585亩）。二、已建成轻钢地上一层生产厂房两座，其中3号厂房建筑面积11658.47平米，8号厂房建筑面积10204.07平米，共计21862．54平米，每平米设计均价为600元，合计1311．7524万元（21862.54平米×600元／平米）。三、已建成小型熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆加工设施若干，其中小型熔炼炉每台30万元，上引炉每台1**万元，其他设备投资100万元，合计440万元。四、项目水、电、场地平整及其他辅助设施投资估算为150万元。以上共计为9390万元。该项目计划占地585亩，现实际挂牌出让255.42亩（其中苏锡光电公司名下为89.8亩，苏锡铜业科技有限公司名下101．96亩，苏锡电工材料科技有限公司名下为63．575亩），尚有329.58亩未挂牌出让给苏锡光电公司。
原审法院认为，苏锡光电公司在未依法向青铜峡市环境保护局提交建设项目环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设，其行为违反《中华人民共和国环境保护法》第六十一条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，青铜峡市环境保护局有权根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。苏锡光电公司向青铜峡市发展和改革局递交的《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》中，所涉建设项目申请单位为宁夏苏锡光电科技有限公司，申请占地面积为585亩，概算总投资（项目总投资）179494.2万元，青铜峡市环境保护局对苏锡光电公司按照投资总额9390万元1％处以罚款人民币93.9万元，并未加重其义务。苏锡光电公司开工建设在先，通过该项目环境影响审批在后，其行为与法律规定不符，其取得环境影响审批不改变其行为的违法性。苏锡光电公司《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》系具有效力的法律文件，所涉内容对其具有约束力。故苏锡光电公司起诉的理由不能成立，不予支持。青铜峡市环境保护局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其辩解理由成立，予以采纳。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回苏锡光电公司的诉讼请求。案件受理费50元，由苏锡光电公司负担。
宣判后，苏锡光电公司不服，上诉称，上诉请求：依法撤销一审判决，依法改判，判决撤销青铜峡市环境保护局作出的青环罚（2017）6号环境保护行政处罚决定书。事实与理由：1.一审判决认定事实错误、程序错误、判决结果错误。被上诉人作出行政处罚依据不足，行政处罚依据的事实不存在，八家企业共同投资，不是上诉人一家公司投资。上诉人仅投资几百万元，环保部门认定投资额9390万元没有依据，按照9390万元处罚没有客观依据。2.上诉人与青铜峡市人民政府签订投资协议后，政府要求上诉人加紧建设，政府保证解决一切手续且没有提出需要上诉人办理环保报批手续。在项目投资谈判时，青铜峡市环境保护局的负责人也参与了，但并未提及项目开建前需要办理相关环保手续。后期青铜峡市环境保护局提出需要办理手续时，上诉人按照要求于2017年5月9日办理好相关手续，拿到环境影响报告表的批复。青铜峡市环境保护局在2017年4月28日作出的行政处罚决定没有事实和法律依据。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人青铜峡市环境保护局答辩称，1.青铜峡市环境保护局作出的行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、内容恰当、符合法律规定。一审判决认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由明显缺乏事实依据和法律根据，二审法院应当驳回上诉，维持原判。2.苏锡光电公司在未提前编制环境影响报告书并依法报批，也未提交环境影响评价文件的前提情况下便擅自开工建设，未遵守三同时制度，存在”未批先建”等环境违法行为和违法事实。青铜峡市环境保护局按照法律规定和法定程序依法给其送达行政处罚决定书之后，苏锡光电公司才提出其实施环境违法行为是由于政府催促建设，政府并没有告知其要办理环保报批手续才能开工建设的牵强理由以此来对抗和反驳行政处罚决定书，苏锡光电公司的上诉理由缺乏事实依据，于法无据。3.青铜峡市环境保护局对苏锡光电公司按照投资总额9390万元的1%计算确定的罚款数额939000元合法合理，适用法律正确，应依法驳回苏锡光电公司的诉讼请求，并予以强制执行处罚结果。
二审审理过程中，双方当事人均未提交新证据。本院除对一审判决认定的青铜峡市环境保护局对苏锡光电公司建设项目现有投资概算分项和总额9390万元不予确认外，本院查明的其他案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2017年3月9日登记在苏锡光电公司名下的国有建设用地89.887亩；2017年1月19日登记在宁夏苏锡铜业科技有限公司名下的国有建设用地101.96亩；2017年4月27日登记在宁夏苏锡铜业科技有限公司名下的国有建设用地101.96亩；2017年3月9日登记在宁夏苏锡电工材料科技有限公司名下的国有建设用地63.575亩。
本院认为，苏锡光电公司在未依法向青铜峡市环境保护局提交建设项目环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设，其行为违反《中华人民共和国环境保护法》第六十一条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，青铜峡市环境保护局有权对其作出处罚。青铜峡市环境保护局作出的青环罚（2017）6号环境保护行政处罚决定书中认定的投资总额9390万元，该投资总额计算的依据是其制作的《苏锡光电公司铜业新材料基地建设项目现有概算》。该项目概算中记载生产厂房两座分别是3号和8号，项目占地585亩，项目已建成小型熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆加工设施若干，项目水、电、场地平整以及其他辅助设施投资估算150万元。经一、二审查明，青铜峡市住房和城乡建设局在2016年11月14日，给宁夏苏锡铜业科技有限公司颁发了建设用地规划许可证（地字第2016034号），建筑面积33544.28平方米；2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给苏锡光电公司颁发建设工程规划许可证（建字第2017005号），建设8号生产厂房工程；2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给宁夏苏锡电工材料科技有限公司颁发建设工程规划许可证（建字第2017004号），建设3号生产厂房工程。根据上述事实能够认定3号生产厂房的建设单位是宁夏苏锡电工材料科技有限公司。故该处罚决定书将3号生产厂房的建设单位认定为苏锡光电公司错误。经本院二审查明，在青铜峡市环境保护局作出处罚决定前登记在苏锡光电公司名下的国有建设用地是89.887亩。该处罚决定书认定苏锡光电公司项目占地585亩，没有事实和法律依据。项目已建成小型熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆加工设施若干，项目水、电、场地平整以及其他辅助设施投资估算150万元,上述项目估算150万元亦没有事实依据。故青铜峡市环境保护局作出的处罚决定书认定投资总额9390万元的主要事实证据不足，依法应当予以撤销。一审判决认定青铜峡市环境保护局作出的处罚决定书证据确凿错误，本院予以纠正。综上，一审认定基本事实错误，判决结果不当。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁
0381行初13号行政判决；
二、撤销青铜峡市环境保护局作出的青环罚（2017）6
号环境保护行政处罚决定书。
二审案件受理费50元，由青铜峡市环境保护局负担。
本判决为终审判决。
审判长马建萍
审判员马海法
审判员贾玉宁
二〇一八年四月八日
书记员摆媛媛
本案附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
...
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
...
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
...
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。