宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0381民初1771号
原告：青铜峡市国土资源局，住所地青铜峡市小坝镇，统一社会信用代码11642102010137422W。
法定代表人：王东，该局局长。
委托诉讼代理人：王正平，男，该局副局长，特别授权。
委托诉讼代理人：贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权。
被告：宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司，住所地青铜峡市小坝镇，组织机构代码05464531-4。
法定代表人：杨宏兰，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王海峰，男，该公司股东，特别授权。
委托诉讼代理人：祁施诺，宁夏泽芸律师事务所律师，特别授权。
原告青铜峡市国土资源局（以下简称青铜峡国土局）与被告宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司（以下简称丰赢亨通公司）临时用地合同纠纷一案，本院于2017年6月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青铜峡国土局的委托诉讼代理人王正平、贺冬梅，被告丰赢亨通公司的委托诉讼代理人王海峰、祁施诺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青铜峡国土局向本院提出诉讼请求：1.要求被告交回所占用的位于庙山湖储煤园区内宁夏鼎旭煤炭有限公司西侧国有土地15亩；2.要求被告无偿清除15亩土地上附着物，并恢复（复垦）土地原状；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年6月3日，原、被告签订了一份临时用地协议书，根据该协议书约定，原告同意被告租用位于庙山湖储煤园区内宁夏鼎旭煤炭有限公司西侧的国有土地15亩，土地用途为煤炭堆积场地，土地租用时间为两年，自2013年6月3日至2015年6月2日。协议书中还约定了土地只能用于建煤场，不得修建永久性建筑物，用地期满后，承租方应当自行交回土地使用权，无条件清除地面附着物等条款。协议签订后原告全面履行了协议内容，将15亩国有土地交给被告占有和使用，被告也依约交纳了土地租赁费及生态恢复保证金。协议期满双方再无续签协议，之后原告多次要求被告交回租用的国有土地并清除地上附着物，被告拒不同意交回。
被告丰赢亨通公司辩称：请求依法驳回原告的诉求。1.原告依土地租赁协议到期为由，要求收回涉案土地使用权的行为违反法律规定。2010年4月，青铜峡市人民政府第35次常务会议纪要同意选址建设庙山湖煤炭园区，面积600亩，大坝电厂周围临时储煤点全部集中到该园区统一管理。被告与众多经营户一起搬迁至庙山湖煤炭园区，并与原告签订2年期临时用地协议。2015年协议到期后，按照约定可以继续签订土地续用协议，被告多次提出申请，原告未予批复，也未明确原因，致原告投资经营至今。2017年2月22日，原告突然下发搬迁通知，要求园区所有经营户于2017年7月底前全部搬迁完毕，但对搬迁赔偿及补偿事宜未提及，原告未依法履行赔偿和补偿的法定程序前强行要求被告搬离的行为既违反了国家关于政策性搬迁规定，也损害了被告的利益。2.庙山湖煤炭物流园整体搬迁符合政策性搬迁形式要件，应按规定程序履行各自的权利和义务。根据国家税务总局2012年第40号公告的规定，政策性搬迁给予企业补偿和赔偿系法定义务，非约定义务，原告凭借临时用地协议的约定不履行补偿和赔偿义务，违反国家政策性规定。3.临时用地协议书的约定与被告所提出的补偿和赔偿要求并不矛盾。协议书中虽约定不得修建永久性建筑物，用地期满后自行交回土地使用权，无条件清除地面附着物等，但该约定并不能掩盖由于政策性搬迁应给被告必要的补偿和赔偿。首先，被告并未主张其永久性建筑物及地面附着物损失。其次，园区土地使用性质具有专属性，不存在改变大部分使用用途的情况。4.庙山湖煤炭园区选址不当是造成强制搬迁的根本原因。自治区人民政府办公厅《关于印发2016年全区土地例行督察发现问题整改工作方案的通知》（宁政办发（2016）179号）(以下简称179号文件)已经明确庙山湖煤炭园区系违法违规占地。正是因为有了违法决策才导致今天的强拆，临时用地协议也是在错误决策的基础上形成的。5.相关部门应承担未及时终止园区经营行为的责任。临时用地协议到期后，原告对被告申请续期的申请未予批复，亦未终止协议，而是放任被告超期经营。市政府第35次常务会议纪要明确园区的6家储煤场办理临时用地续期手续，实则同意煤场这种长期投入的项目继续经营。2016年，国家土地督察西安局例行督察发现庙山湖煤炭园区用地属违法批地，自治区办公厅下发179号文件，要求青铜峡市政府在2017年6月30日前整改到位。如果没有这次督察，就没有庙山湖煤炭园区的强制搬迁，因此，搬迁并非临时用地协议到期。6.相关部门应承担违法决策许可和越权批准扩大开发园区的主体责任。庙山湖煤炭园区自2010年3月建设时的600亩至2013年扩大到2043亩，存在违法决策许可和越权批准扩大的问题，已经不能用一份临时用地协议所能约束。7.原告存在违约行为。2015年9月，临时用地协议未终止时，国网宁夏电力公司宁浙直流配套电源送出750千伏输变电工程项目经核准在被告经营场地进行开工建设，直接影响被告的生产经营，原告的行为构成违约。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的临时用地协议书，被告对该证据的真实性、合法性、关联性不表异议，对证明目的不予认可，认为该临时批地行为违法违规。临时用地协议系双方当事人自愿签订，属双方真实意思表示，对临时用地协议中记载的内容予以确认。2.被告提交的青铜峡市委办公室青党办发（2013）6号文件《青铜峡市委办公室、人民政府办公室关于对全市第二批意向性招商引资项目实行包抓责任制的通知》、《关于宁夏海川工贸有限公司临时用地手续的批复》、青铜峡市人民政府2010年4月6日第35次常务会议纪要（以下简称35次会议纪要）、青铜峡市人民政府2012年8月25日第98次常务会议纪要（以下简称98次会议纪要）、青铜峡市人民政府2013年6月26日第17次常务会议纪要（以下简称17次会议纪要）、自治区发展和改革委员会宁发改审发（2015）366号文件《关于国网宁夏电力公司宁浙直流配套电源送出750千伏输变电工程项目核准的批复》、自治区人民政府办公厅宁政办发（2016）179号文件《自治区人民政府办公厅关于印发2016年全区土地例行督察发现问题整改工作方案的通知》，原告对上述证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。上述证据系政府及相关部门印发的文件，对其记载的内容予以确认。3.被告提交的庙山湖地区储煤企业地上附着物调查统计表，原告不予认可，但对聘请公证处统计和登记庙山湖地区储煤企业地上附着物的事实予以认可。对该统计表中记载的内容予以确认。4.被告提交的（2012）关于成天科工贸有限公司临时用地续期的批复、电子汽车衡销售合同、青铜峡市环保局青环发（2012）191号文件《关于宁夏成天科工贸有限公司年产120万吨精洗煤建设项目竣工环境保护验收批复》、青环发（2010）133号文件《关于宁夏恒昌顺贸易有限公司年储10万吨煤场项目环境影响报告表的批复》，上述证据中未涉及被告，不能证明与本案的关联性，证据效力不予确认。5.手机录像视频光盘1张，该份证据来源于手机拍摄后合辑，原告不予认可，被告当庭陈述其煤场未被拆除，证明目的与被告当庭陈述矛盾，不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年4月6日，青铜峡市人民政府第35次会议纪要审议通过了《市国土资源局、环保局关于大坝电厂周边煤场用地选址的请示》，同意由国土资源局牵头，在庙山湖南侧、沿山公路西侧200米处荒地，规划建设一处600亩临时储煤场，将大坝发电厂周边的临时储煤点集中到规划的储煤场进行统一管理。储煤场用地方式为租赁，期限2年。由国土资源局、环保局与入场储煤经营户签订场地租赁及管理协议书。
青铜峡市海川工贸有限公司（以下简称海川工贸公司）向原告提交关于煤炭堆积临时用地申请。原告报经青铜峡市十四届人民政府第4次常务会议批准，于2013年6月5日下发青国土资批函（2013）13号《关于宁夏海川工贸有限公司临时用地手续的批复》，同意将位于庙山湖煤炭园区宁夏鼎旭煤炭有限公司临时储煤场西侧15亩国有土地批准给海川工贸公司用于临时煤炭堆放，土地使用期限两年，自2013年6月3日至2015年6月2日，未经批准不得在该宗地上修建永久性建筑物或随意改变土地用途，其他事宜按临时用地协议书的约定执行。
2013年6月，原告（甲方）与海川工贸公司（乙方）签订临时用地协议书，约定：甲方同意乙方租用庙山湖储煤园区宁夏鼎旭煤炭有限公司临时储煤场西侧15亩土地用于煤炭堆积；租用土地只能用于建煤场，不得修建永久性建筑物或随意改变土地用途；土地租赁费每亩每年800元，共计缴纳土地租赁费2.4万元；租用期限2年，自2013年6月3日至2015年6月2日。期满后乙方应自行交回土地使用权，需要续期的，在期满前一个月内向甲方提出用地申请，经审查批准，可以重新办理续期手续；乙方缴纳生态恢复保证金6万元。土地到期后乙方必须主动清理地面临时建筑物，经甲方验收合格后将保证金退还乙方。若不按规定清理，保证金不予退还，由甲方组织施工队进行清理恢复。双方还对其他事项作出约定。
协议签订后，原告依约将上述15亩国有土地交给海川工贸公司占有和使用。海川工贸公司依协议约定向原告交纳土地租赁费2.4万元、生态恢复保证金6万元。土地主要用途为配煤、储煤。
另查明，青铜峡市海川工贸有限公司成立于2013年3月14日。2015年4月14日，青铜峡市海川工贸有限公司通过股东会议决议：公司名称变更为宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司，由一人有限公司变更为有限责任公司，经营范围由机械租赁、矿石销售、土石方工程变更为机械租赁、矿石、工业脱硫剂销售，企业法定代表人由王海峰变更为新增股东杨宏兰。并办理工商登记。现登记状态为存续（在营、开业、在册）。
2012年8月25日，青铜峡市人民政府第98次会议纪要决定，对庙山湖储煤园区按照规划使用土地的储煤企业，租赁土地协议到期后，由国土资源局按临时用地规定继续为其办理临时用地续期手续。原、被告签订的临用地协议到期后，双方未办理续期手续。
2016年4月至5月，国家土地督察西安局对全区开展全域土地例行督察，针对发现的问题，自治区人民政府办公厅于2016年10月31日下发宁政办发（2016）179号文件《自治区人民政府办公厅关于印发2016年全区土地例行督察发现问题整改工作方案的通知》，对土地督察中关于闲置土地、侵犯被征地农民权益、违法决策许可、耕地保护、违法占地、土地供应等六个方面提出整改标准，确定庙山湖煤炭工业园用地存在的问题类别属违法违规占地，限期整改完成时限为2017年6月30日。
2017年2月22日，原告向被告及园区其他储煤场下发搬迁通知，限期搬迁，自行拆除地上附着物及附属设施。被告未予拆除和搬离。2017年6月，原、被告及青铜峡市环保局、法制办参与，青铜峡市公证处对庙山湖地区储煤企业地上附着物进行统计，并制作了地上附着物调查统计表，由各方签字确认。
本院认为，原告依据其与被告签订的临时用地协议向本院提起民事诉讼，被告未提出异议，本案案由应确定为临时用地合同纠纷。临时用地合同是指建设项目施工、地质勘探、抢险救灾等需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，土地使用者与土地行政主管部门或村集体签订的临时使用土地的合同。临时用地的特点是：不改变土地用途的性质、土地权属、经批准签订临时用地合同、一般不超过两年。本案中，原、被告双方签订了临时用地协议，履行了审批手续，但并非建设项目施工或地质勘查、抢险救灾等需要而临时堆放煤炭，临时用地协议中关于土地的用途不符合《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》中有关临时用地的规定，但不违反法律法规强制性、效力性规定，确认该临时用地协议为有效合同。原、被告双方应依约全面履行各自的义务，未按合同约定履行的应当承担违约责任。原告作为合同的一方，有权决定在合同到期后是否继续签约；合同约定的履行期间自2013年6月3日至2015年6月2日，因此，被告认为合同到期后原告未按被告申请续签合同以及2015年9月临时用地协议未终止时，国网宁夏电力公司宁浙直流配套电源送出750千伏输变电工程项目经核准在被告经营场地进行开工建设，直接影响被告的生产经营，原告的行为构成违约的理由不能成立。因双方签订的合同中未约定合同到期后需要给土地使用方赔偿或补偿，且原告没有违约行为，故被告认为在原告未做出赔偿或补偿前应当驳回原告诉讼请求的理由不能成立。现临时用地协议期满，被告应按合同约定交回土地，清除地上附着物并恢复原状。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：
一、被告宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司于判决生效之日起十日内向原告青铜峡市国土资源局交回位于庙山湖储煤园区内宁夏鼎旭煤炭有限公司西侧国有土地15亩；
二、被告宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司于判决生效之日起十日内自行清除上述土地上的附着物，并恢复土地原状。
案件受理费50元，由被告宁夏丰赢亨通环保科技发展有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长蒋宁侠
审判员代菊琴
人民陪审员崔向宁
二〇一七年九月二十八日
书记员包怡婷