湖南省张家界市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张定民二初字第605号
原告国网湖南省电力公司张家界供电分公司，住所地张家界市永定区南庄坪。
法定代表人米小军，局长。
委托代理人杨中，代理权限为特别授权。
委托代理人李辞盈，湖南湘行律师事务所律师，代理权限为一般授权。
被告张家界明强置业有限责任公司，住所地张家界市永定区南庄坪联通小区二单元二楼。
法定代表人郑永明，董事长。
委托代理人钟山，湖南风云律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告国网湖南省电力公司张家界供电分公司（以下简称张家界供电公司）与被告张家界明强置业有限责任公司（以下简称张家界明强公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭对本案进行了审理。原告张家界供电公司的委托代理人杨中、李辞盈、被告张家界明强公司的委托代理人钟山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张家界供电公司诉称：2014年12月15日，原告与被告签订编号为2014012002的《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》，双方议定内容如下：，一、项目工程名称为汇景国际明都小区（桂花苑）的供电设施；二、施工内容和工程价款为1851515元；三、以提交资料齐备之日为起点，以验收之日为终点约定施工期限为30天；四、如被告逾期未支付工程款，视为违约。违约后被告按工程欠款总额日万分之三向原告支付违约金。2015年1月13日，原告按约定完成施工任务，并经过验收供电。至此，原告的合同义务已经履行完毕。可是，时至起诉之日，经过原告方多次催促，被告仍未按合同约定支付到期工程款。被告的行为已经构成严重违约。因此，原告向人民法院提起诉讼，请求：1、责令被告支付到期工程款1851515万；2、责令被告自2015年1月14日起按工程欠款总额日万分之三的标准支付违约金；3、责令被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
第一组证据：1、（2014）62号市长办公会议纪要《关于“桂花园”住宅小区供电设施建设有关问题的会议纪要》复印件一份；2、《国网张家界供电公司关于汇景国际名都二期（桂花园）项目电力设施建设情况的报告》复印件一份；3、《重要信（访）呈阅》复印件两份；该组证据拟证明：1、本案因信访问题引起，经市政府召开协调会议，要求明强公司按照购房合同的约定保证供电供水齐全，因此在市政府协调下原、被告双方签订了供电施工合同；2、明强公司和原告公司在签订合同前，桂花苑住宅小区供电设施建设是不完善的，引起群众上访；3、涉案合同约定的185万元工程款是从电力建设专项基金中垫支的，而不是开支；
第二组证据：《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》复印件一份，拟证明：1、明强公司原建设的电力设施不符合供电条例等规定的要求；2、根据市政府会议纪要的要求，原、被告签订了供电施工协议，在合同中约定了施工要求，并议定工程价款为1851515元，该合同与被告所称的湖南浩强公司完全无关；3、被告没有按约定支付工程款项，构成违约，应当按合同约定承担违约责任；4、原、被告双方根据市政府会议纪要及相关文件要求签订的电力施工合同，是合法有效的合同；
第三组证据：《张家界供电公司电源接入工作联系单》复印件一份，拟证明原告已经按照合同履行完毕，经过验收合格且已经供电的事实；
第四组证据：1、监理合同；2桂花园lOkV配电工程设计合同；3、施工现场工程量签证单；4物资出库通知单；5、《张家界明强置业有限责任公司﹤桂花苑﹥住宅小区专公变关口及居民一户一表计量装置安装工程结算书》。拟证明工程施工事实。
被告张家界明强公司辩称：1、2014年12月5日，原、被告签订的合同不是电力建设施工合同，而是供电组织建设协议；2、被告公司法人代表没有给李祥锡授权，李祥锡在协议上签字无效；3、此协议为重复合同，因为被告公司在施工前就与张家界浩强电力安装工程有限公司签订了电力施工合同，工程已由张家界浩强电力安装工程有限公司公司施工完毕，工程款早已支付完毕；4、因根据市政府文件精神要求，要由原告张家界供电公司直接施工，直达供电，所以被告才于2014年12月5日又与原告签订供电设施组织建设协议，协议签订后，实际上还是交由张家界浩强电力安装工程有限公司施工完成，该协议是应当作废的。5、该合同涉及的185万元工程款，根据政府会议纪要，应从新建住宅供电设施建设专项费用垫付，由政府协调处理，目前张家界明强公司无力支付。
被告未向本院提供证据。
被告对原告提供的第一组证据无异议，对第二组证据，被告认为是在政府压力之下签订的，不具有法律效力，不能作为定案依据，对第三、四组证据无异议。本院对原告所提交的双方无异议的证据予以采信，对原告提供的第二组证据，被告没有提供证据证明具有合同无效的法定情形，本院对该证据予以确认。对原告提出的第四组证据，被告未提出异议，本院予以确认。
根据原、被告双方的陈述和本院确认的证据，本院认定如下事实：
被告张家界明强公司在开发建设汇景国际明都小区（即桂花苑住宅小区）过程中，在未与原告张家界供电公司办理新建住宅供电设施建设相关手续的情况下，将小区变配电工程承包给张家界浩强电力安装工程有限公司建设施工。原告张家界供电公司认为被告公司没有按国家规定申请新装用电手续，且所建工程不符合规范要求，导致无法供电，部分购房户为此上访。后经张家界市政府组织相关各方协调处理，原、被告双方于2014年12月5日签订《张家界新建住宅供电设施组织建设协议》，协议约定的主要内容：1、被告应在协议签订当日支付原告费用总额共计1851515元（含维护费、设计费、监理费、项目管理费、户表及计量装置费用）；2、施工期限为30日，在工程竣工验收合格、被告交清所有费用并办完相关用电手续后5个工作日内组织送电；3、被告方不得借故拖欠应付款项，如延期不付，应按未付的供电设施工程建设费金额向原告方支付每日万分之三的违约金，并承担由此造成的延误工期责任。
上述协议签订后，原告根据张家界市政府协调会议纪要精神，从政府“新建住宅供电设施建设专项费用”中先行支取建设费用，组织施工并按时完工，如期供电，被告方未提出异议。但是，被告以会议纪要已载明该建设费用由“张家界供电公司从新建住宅供电设施建设专项费用中先垫支建设”以及被告公司财务困难等为由，拒绝给付新建住宅供电设施组织建设协议中所约定的款项。原告于2015年11月3日提起诉讼，要求被告支付工程款及违约金。
本院认为，原告张家界供电公司与被告张家界明强公司签订《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》不仅是合同双方的真实意思表示，而且符合法律法规的规范要求，其合同合法有效。合同双方当事人应当全面履行。在原告完成施工、合同义务履行完毕后，被告应当按照合同履行付款义务，被告拒绝付款的行为已构成违约。被告辩称，供电设施组织建设协议并非被告方法定代表人签字，因此，协议不具有法律效力，对此，本院查明，该协议不仅有被告公司高层管理人员李祥锡作为代理人签字，而且还加盖了被告公司的印章和法定代表人郑永明的私人印章，被告对上述印章的真实性亦无异议，因此，对被告上述观点，本院不予支持。被告辩称原告未实际履行合同，该辩称观点缺乏依据且不符合客观事实，本院不予采信。被告辩称根据政府协调会议纪要，该供电设施组织建设费用已由张家界供电公司从新建住宅供电设施建设专项费用中先行垫支，因此被告无需支付。对此，本院认为，先行垫支建设费用是为了尽快实现供电、消除社会矛盾，在被告无力支付建设费用的情况下的应急举措，垫付行为不能免除被告依照合同约定所应当承担的支付责任。故对该辩称观点本院不予支持。对于原告请求的违约金，本院认为原告已经政府会议纪要从政府新建住宅供电设施建设专项费用中先行支取了建设费用，被告的拖欠行为并未给原告公司本身造成实际损失，同时考虑到当地政府因被告公司重大财务困境早已对公司遗留问题参与协调处理，本院本着公平公正原则，对原告要求支付违约金的请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百八十六条之规定，判决如下：
一、被告张家界明强置业有限责任公司自本判决生效之日起30日内支付原告国网湖南省电力公司张家界供电分公司工程款1851515元；
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费20450元，由被告张家界明强置业有限责任公司负担。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年。
如果未按判决书指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 欧汉平
人民陪审员 龚丽琼
人民陪审员 王 婷
二〇一五年十月十三日
书 记 员 谢姣玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律效力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。