福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泉行初字第83号
原告王木法，男，汉族，住惠安县紫山镇。
被告惠安县人民政府，住所地惠安县螺城镇中山北路50号。
法定代表人洪于权，县长。
委托代理人楼道强，惠安县紫山镇人民政府工作人员。
委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。
原告王木法因认为被告惠安县人民政府未履行政府信息公开义务一案，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告王木法、被告惠安县人民政府的委托代理人楼道强、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王木法于2015年6月8日和7月15日两次向被告惠安县人民政府提出政府信息公开申请，要求被告提供：一、《政府信息公开条例》第九、十、十一、十二条的政府信息应当主动公开，县级人民政府、镇级人民政府及其部门在重要公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；二、公开如下信息：①依法公开惠安县高铁站前片区征收土地房屋的政府批准文件（应当包括国务院、国土部、福建省人民政府、福建省国土厅、泉州市人民政府文件等三级人民政府的征地批准文件；批准城市建设农用地转用和土地征收批复）；②依法公开征收土地方案（含国务院、国土部、及省、市批准文件，用地单位具体面积和位置，规划红线图等；用地批次情况示意图）；③依法公开惠安县高铁站前片区、紫山镇光山行政村一组至六组，还包括私人和每家、每户、每个人独立的征迁补偿协议，也包括房屋、房屋附属物和地上附属物的补偿协议情况，包括财产清单，按户归纳、按征收签约顺序号，公开征迁协议的硬件资料和征迁协议的电脑软件资料（软件可用Ｕ盘录制，同样按顺序号录制，还包括公开每家、每户的独立向县、镇、村申请建设用地的批文，建设许可证和向政府、县级、镇级、村级的交钱办理建房的发票与证件）；④依法公开征收紫山镇光山村委会办公楼、原光山粮站、原光山村油厂老人活动中心和光山村学校以及原光山村皂斗林林场，房屋、土地、果林、溪流、水库，其中还包括房屋附属物和地上附属物。被告在原告起诉之前未作出答复。
原告王木法诉称，其系惠安县紫山镇光山村尾厝村民，依法享有知晓惠安县人民政府的相关政府信息的权利，2012年1月12日原告的合法房屋120平方米被政府强拆，2012年7月8日政府在片区征迁中没有按惠安县城北四大片区土地房屋征收补偿安置方案，没有按同片区、同时期、同类型、同标准，一视同仁的补偿办法进行补偿，在土地没有签订协议时强行征用。原告多年多次以多种方式方法、反映和申请复查至今没有得到合理的解决，造成重大的名誉损失、经济损失。为了维护合法权益，申请政府信息公开至今已超过15个工作日，被告没有任何回复。故根据《政府信息公开条例》第十一条等的规定及《福建省人民政府办公厅关于依法申请公开政府信息的暂行办法》规定，申请公开上述政府信息。
原告王木法向本院提供：1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、惠委（2011）157号惠安县政府关于印发《惠安县实施土地房屋征收与补偿安置工作的指导意见（试行）》的通知、《惠安县城北等四大片区改造建设项目土地房屋征收补偿实施方案》，证明原告拥有申请本案诉争政府信息公开的权利；3、《信息公开申请书》及4、2015年6月8日和2015年7月15日邮政收件回执单，证明向被告申请政府信息公开的事实；5、惠安县人民政府《关于移送对王木法违法上访行为进行立案查处的函》，证明被告谋害原告的事实。
被告惠安县人民政府辩称，被告的职能部门已依法受理原告的政府信息公开申请。原告向被告提出政府信息公开申请的同时，也向被告的职能部门惠安县国土资源局提出相同的政府信息公开申请，惠安县国土资源局已经受理，其受理行为也是代表被告的受理行为。因此，原告的申请属于重复申请。且惠安县国土资源局已依法答复，原告提出的政府信息公开申请无效。首先，根据《政府信息公开条例》第二十条第二款规定，原告所提出的申请不符合第（二）项的规定，具体内容不明确；其次，惠安县国土资源局收到原告的申请后，依法告知其补正相应的材料、申请范围及内容，但原告接到通知后仅作出重新申请的行为，未能按照要求补正，故无法确认原告的申请范围及内容，更无法证实其所申请的政府信息与其生产、生活及科研等需要具有利害关系。根据《福建省政府信息公开办法》及《福建省人民政府办公厅关于印发＜福建省依申请公开政府信息工作办法＞的通知》的规定，申请人无正当理由不予补正的视为放弃申请。因此原告所提出的申请为无效申请；其三，依职权公开的内容，惠安县国土资源局已依法告知原告获取方式；第四，对于原告申请公开的第二项第3、4小项的政府信息，与原告的生产、生活及科研等不具利害关系，且部分信息涉及到其他公民的基本情况，原告无权获取。请求驳回原告的起诉。
被告惠安县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2015年6月8日的《惠安县人民政府信息公开申请表》，证明原告申请政府信息公开的基本情况；证据2、原告王木法的身份证，证明原告的身份情况；证据3、2015年6月8日的《惠安县国土资源局政府信息提供日期通知书》，证明原告提出申请后，被告的职能部门依法给予受理登记并告知其相关信息的提供日期；证据4、惠安县国土资源局《政府信息申请补正告知书》及挂号回执，证明被告的职能部门收到原告的申请后依法告知其补正；证据5、2015年7月10日的《惠安县人民政府信息公开申请表》，证明原告收到惠安县国土资源局的补正告知后重新申请；证据6、惠委（2011）157号文、土地房屋征收补偿安置实施方案及宣传问答，证明原告重新申请政府信息公开时所提供的材料；证据7、2015年7月10日惠安县国土资源局《政府信息提供日期通知书》，证明原告重新提出申请后，被告的职能部门依法给予登记并告知提供日期；证据8、惠安县国土资源局《政府信息申请无效告知书》及挂号信回执，证明因原告无法补正相关材料，被告的职能部门依法视其申请无效并送达原告；证据9、行政起诉状，证明原告已就本案相同的诉讼请求向惠安法院起诉惠安县国土资源局，本案属于重复起诉。
经庭审质证，被告惠安县人民政府对原告王木法的身份及向惠安县人民政府申请政府信息公开的事实没有异议。对于被告惠安县人民政府提供的证据，原告王木法认为其在本案中不是向惠安县国土资源局申请政府信息公开，被告提供的相关证据与本案无关，被告将其公开信息的义务交给惠安县国土资源局是不能成立的。本院认为，双方当事人提供的证据中均证实原告王木法已经向被告惠安县人民政府申请政府信息公开，至原告起诉时，被告均未以自己的名义作出答复。该事实双方当事人均无异议，本院给予确认。
经审理查明，根据原告王木法提供的邮政收件回执单的签收日期显示，其先后于2015年6月8日和2015年7月15日两次向被告惠安县人民政府县长洪于权邮寄《信息公开申请书》，至今，被告惠安县人民政府未以自己的名义向原告作出任何答复。
另查明，根据被告惠安县人民政府提供的证据显示，2015年6月8日原告王木法同时向惠安县国土资源局提交相同请求的政府信息公开申请。2015年6月26日，惠安县国土资源局给原告发出《政府信息申请补正告知书》，其中告知原告：第一项申请事项请向住建局、发改局、民政局等相关部门申请，部分信息进入政务信息公开网页查询；第二项申请事项的①、②项部分内容宽泛，难以据此确定具体的政府信息，告知原告提供申请地块的具体地理位置及坐标及该地块与原告生产、生活、科研等需要有关的证明；第二项申请事项的③、④项部分不属于本机关所掌握，应向镇政府及相关机构申请。2015年7月10日，原告以相同的申请内容再次向惠安县国土资源局申请政府信息公开。2015年7月29日，惠安县国土资源局作出《政府信息申请无效告知书》，该文件告知原告王木法：第一项申请事项请向住建局、发改局、民政局等相关部门申请，部分信息进入政务信息公开网页查询；第二项申请事项的①、②项部分内容因未按要求进行补正，该份申请为无效申请；第二项申请事项的③项信息与原告的生产、生活及科研需要无关，且属于其他公民的个人隐私，故不予公开；第二项申请事项的④项信息不属于本机关所掌握的内容，应向镇政府及相关机构申请公开。此后，原告向惠安县人民法院以相同的诉讼请求起诉惠安县国土资源局。
本院认为，根据福建省《实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的规定，市、县人民政府是土地征收的申请及组织实施主体。原告王木法申请公开的部份信息就应当是被告惠安县人民政府制作，或者被告从其他组织获取的信息。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，作为信息公开义务机关，被告惠安县人民政府将其应当承担的法定信息公开义务交由惠安县土地资源局答复的辩解缺乏法律依据，而且也没有在法律规定的期限内告知申请人对其政府信息公开申请的答复方式，属行政不作为。
《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。根据上述规定，被告惠安县人民政府在收到原告王木法的政府信息公开申请后，无论其认为是否属于应当公开的范围，是否属于本机关公开的范围甚至认为申请人的申请内容不明确的，都应当在法律规定的15个工作日内予以答复。本案被告惠安县人民政府并未履行上述法定义务。至于原告王木法另行以相同的申请事项向惠安县土地资源局申请政府信息公开，属另一行政机关的行政行为，不能免除被告惠安县人民政府的答复义务。
原告王木法作为惠安县高铁站前片区征收范围内的村民，其申请公开与该片区征收相关的批文、红线图、示意图及与土地征收有关的补偿、补助情况与其生产、生活及切身利益有密切的关系，申请事项也是明确的。被告惠安县人民政府或者其主张的职能部门都无权告知原告的政府信息申请无效。据此，原告王木法请求判令被告惠安县人民政府履行政府信息公开义务符合法律规定，应予支持。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
被告惠安县人民政府应当于本判决生效之日起15个工作日内对原告王木法的政府信息公开申请作出答复。
一审诉讼费用人民币50元，由被告惠安县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
代理审判员 陈东进
人民陪审员 邱有潘
二〇一五年十一月二日
书 记 员 李婉芬
附：本判决适用的相关法律依据
《政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
……。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
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