黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行政裁定书
（2017）黑10行终17号
上诉人（原审原告）牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区裕民路96号。
负责人吕玉刚，职务支部书记。
委托代理人薛涛，黑龙江良品律师事务所律师。
委托代理人贺凌，黑龙江鼎润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区机车路13号。
法定代表人王合滨，职务主任。
委托代理人邢玉宝，黑龙江湛天律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）孟令清，男，1962年7月17日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟令奇，男，1965年6月26日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟令忠，男，1968年2月3日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟令成，男，1974年7月23日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟茹，女，1970年8月12日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）刁秀兰，女，1964年8月6日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）姜玉萍，女，1964年6月15日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟洁，女，1985年4月9日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟瑶，女，1989年10月10日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孟蕾，女，1987年1月6日出生，汉族，农民。
被上诉人原审第三人孟令清、孟令奇、孟令忠、孟令成、孟茹、刁秀兰、姜玉萍、孟洁、孟瑶、孟蕾的共同委托代理人宋传东，黑龙江昂泰律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）张兴民，男，1953年12月11日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）王庆合，男，1951年6月4日出生，满族，农民。
被上诉人（原审第三人）付忠珍，女，1956年11月3日出生，满族，农民。
被上诉人（原审第三人）孙书申，男，1954年9月16日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）李桂兰，女，1953年10月2日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）孙铁军，男，1990年2月25日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）全光太，男，1942年9月12日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）王秀兰，女，1948年5月23日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）徐存财，男，1949年12月3日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）陈诗政，男，1954年2月23日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）陈桂兰，女，1949年4月19日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）刘居祥，男，1953年6月2日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）刘海坤，男，1981年10月25日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）秦玉玲，女，1958年5月19日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）赵鑫，女，1986年6月15日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）吴丹丹，女，1986年10月19日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）柳爽，女，1987年5月18日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审第三人）王殿甲，男，1961年12月17日出生，满族，农民。
被上诉人（原审第三人）王丕悦，男，1985年12月27日出生，汉族，会计，户籍地黑龙江省牡丹江市阳明区新兴办事处裕民村1组。
上诉人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会因确认行政行为无效一案，不服黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院（2015）阳行初字第20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审裁定认为，牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2008年6月6日作出《公告》行为，原审原告于2008年6月9日对《公告》的内容提出异议，说明原审原告在2008年6月9日已知该公告内容，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，原审原告自2008年6月9日已知公告内容，但其于2015年9月24日才提起行政诉讼，从知道《公告》内容之日起超过了2年法定的起诉期限。原审原告认为原审被告作出公告后一直在行使权利，没有超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会的起诉。案件受理费50.00元，退还给原审原告。
上诉人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会上诉称：1.本案被上诉人所作的《公告》行为系无效行政行为，当事人起诉不受起诉期限的限制。针对无效的行政行为的起诉，不受起诉期限和当事人诉讼请求的约束；2.上诉人在法定起诉期限内起诉有正当理由。上诉人在法定期限内起诉人民法院拒绝受理立案。上诉人起诉未被受理后始终在向被上诉人及有关部门主张权利、寻求救济。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法确认涉案行政行为无效。
经审理查明，牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2008年6月6日作出《公告》，确认29名原审第三人符合裕民村集体经济组织成员的条件。牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会于2008年6月9日对该《公告》提出异议。牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2011年与牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处合并，沿用牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处名称。
另查明，本案中涉诉《公告》中的吴丹与吴丹丹是同一人，徐存才与徐存财为同一人。《公告》中的王玉先于2014年死亡，王殿甲是其继承人。
本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守一定的期限规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年。”，牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2008年6月6日作出《公告》，原审原告于2008年6月9日对该《公告》提出异议，说明在此时已经知道《公告》的内容，其于2015年9月24日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。关于上诉人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会提出无效的行政行为自始无效不能适用起诉期限的规定的主张，本院认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，所谓无效行政行为须具备“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形”，而本案被诉行政行为的违法性显然没有达到这种程度。还须指出的是，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》并没有明文规定请求确认行政行为无效是否适用起诉期限的规定，但根据一般诉讼原理，请求确认行政行为无效仍须于适当期限内提起。如果时过境迁又重提旧事，则难以维持法律秩序的安定，有滥用诉权之嫌疑。关于上诉人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会提出2008年6月曾提起行政诉讼的主张，本院认为上诉人没有提供证据证明其曾于2008年6月向原审法院提起过行政诉讼，且其在二审开庭中也自认“没有证据证明”。因此上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。原审法院裁定驳回牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵秀玲
审判员 岳春刚
审判员 翟海英
二〇一七年三月十六日
书记员 陈慧泉