新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新2823行初7号
原告：刘朝辉，男，汉族，1964年8月15日出生，执业律师，住库尔勒市。
被告：新疆尉犁县公安局交警大队。住所地：尉犁县。
负责人：刘剑勇，该队大队长。
委托诉讼代理人：黎明，该队副大队长。
委托诉讼代理人：魏方舟，该队警员。
被告：尉犁县人民政府。住所地：尉犁县。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：苏莱曼*玉色因，该县县长。
委托诉讼代理人：张玉斌，新疆梨城律师事务所律师。
原告刘朝辉与被告尉犁县公安局交警大队（以下简称县交警队）、尉犁县人民政府（以下简称县政府）不服行政处罚决定一案，本院于2017年6月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘朝辉，被告县交警队负责人刘建勇及其委托诉讼代理人黎明、魏方舟，被告县政府的委托诉讼代理人张玉斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月7日，县交警队因刘朝辉于2016年6月21日14时58分在国道218线757公里实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50%以上的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第110条第1款规定，采取了扣留刘朝辉机动车驾驶证的行政强制措施。同日，县交警队做出了652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》，对刘朝辉罚款500元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。2017年3月7日，刘朝辉不服上述行政处罚，向县政府提出复议。
2017年6月12日，县政府做出尉政复决字【2017】第1号《行政复议决定书》，维持了县交警队做出的《公安交通管理行政处罚决定书》。
原告刘朝辉诉称：2017年3月7日，被告县交警队以原告于2016年6月21日14时58分在国道218线757公里处超过规定时速行驶50%以上为由，做出652823公交决字【2017】第652823
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2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告罚款500元，记12分的行政处罚，并暂扣了原告的机动车驾驶证。原告对被告县交警队的行政处罚决定不服，当天就向尉犁县人民政府行政复议办公室递交了《行政复议申请书》。2017年6月12日尉犁县人民政府行政复议办公室做出尉政复决字【2017】第1号《行政复议决定书》，维持了被告县交警队的《行政处罚决定》。原告认为被告县交警队做出的《行政处罚决定书》和被告县政府做出的《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。故诉诸法院请求：一、依法撤销被告县交警队做出的652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》。二、依法撤销县政府做出的尉政复决字【2017】第1号《行政复议决定书》。
被告县交警队辩称：被告对原告做出的行政处罚决定程序合法，认定事实准确，证据确凿，适用法律法规正确，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。理由如下：1.被告做出的《公安交通管理行政处罚决定书》，是按照《中华人民共和国道路安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理规定》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的规定，对原告于2016年6月21日14时58分驾驶×××车辆在218国道的757公里处超速、时速91KM/h，超速52%，做出记12分、罚款500元的行政处罚。2、被告在设置移动测速设备时，均将设置地点严格按照道路里程碑标识的公里数，测速地点在移动测速设备抓拍的照片上均有显示。3.《中华人民共和国道路安全法实施条例》第四十五条规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。该路段739公里处、742公里处、762公里处设置有限速60公里的标志牌，被告根据限速标志开展测速执法活动。4.《道路交通安全违法行为处理规定》第十七条规定，使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志；使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。被告负责设置和实施移动测速的执勤人员为其大队民警，符合法定要求。5.2016年6月21日当天，用于该路段的编号为DA151036的移动测速设备，于2015年11月12日经新疆维吾尔自治区计量局测试研究院检定合格，有效期为2015年11月12日至2016年11月11日。6.《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项规定，驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过时速50%的，处以200元以上2000以下罚款、记12分，可以并处吊销机动车驾驶证。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十六条第三项规定：在限速为50公里以上80公里以下的道路，超过限定时速50%不到70%的，处500元罚款。2016年6月21日原告驾驶的车辆在该路段行驶速度为时速91KM/h，超速52%，被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二项的规定，对原告做出652823公交决字【2017】第652823
--2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》。
被告县政府辩称：被告做出行政复议决定程序合法，应予维持。1.被告按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对县交警队做出的《公安交通管理行政处罚决定书》进行了书面审查，认为处罚决定程序符合法律规定，行政处罚认定事实清楚、证据充分，处罚幅度适当。被告依据《中华人民共和国行政复议法》规定做出的行政复议决定，与法有据，程序合法，应予维持。2.被告做出行政复议决定事实清楚，证据确实充分，应予维持。被告在对《公安交通管理行政处罚决定书》的合理性进行审查，综合县交警队提供的相关处罚依据和法律规定，认为县交警队做出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，处罚适当。
原告刘朝辉提供了以下证据：
证据一、652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》一份。用以证实：2017年3月7日，县交警队以原告于2016年6月21日14时58分，在国道218线757公里处超速行驶50%以上，做出给予原告500元罚款、并计12分行政处罚，本案原告与被告县交警队的主体适格。
证据二、《公安交通管理行政强制措施凭证》一份。用以证实：2017年3月7日，县交警队以原告于2016年6月21日14时58分，在国道218线757公里处超速行驶50%以上，采取了扣留原告机动车驾驶证的强制措施，本案原告与被告县交警队的主体适格。
证据三、尉政复受【2017】1号《受理行政复议申请通知书》一份。用以证实：2017年3月7日，原告对县交警队做出的《公安交通管理行政处罚决定书》不服，依法向县政府行政复议办公室提出行政复议申请；2017年3月13日，县政府行政复议办公室做出书面受理原告行政复议申请的通知。
证据四、尉犁县人民政府尉政复决字【2017】1号《行政复议决定书》一份。用以证实：被告县政府对原告提出的行政复议，从受理到做出复议决定用时90日，违反了《行政复议法》第31条规定60日的法定期限，超过了法定期限30日，被告县政府迟延做出复议决定程序违法；本案原告与被告县政府的主体适格。
证据五、录音（附整理笔录）。用以证实：被告县政府的工作人员于2017年5月27日下午5点左右，通过电话通知原告延长复议期限30日。
证据六、巴州中级人民法院诉讼费收费发票一份。用以证实：2017年5月22日，本案原告对被告县政府不作为向巴州中级人民法院提起行政诉讼。
被告县交警队为证明自己的主张，提供如下证据：
证据一、测速抓拍照片（相应光盘一份）、测速仪器检测报告、证书编号，公路工程技术标准、限速路段工程竣工图。用以证明：被告抓拍照片显示路段行驶速度、抓拍路段，工程技术标准显示该路段限速60码。被告做出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。
证据二、询问笔录、行政处罚决定书各1份。用以证明：被告对原告的违法行为和违法事实进行了询问并做处罚决定，原告刘朝辉对其违反行为和违法事实均予以认可。
证据三、限速提示牌照片4份。证明：在218国道726、739、742公里路段，均设置有60公里限速路段提示牌；根据规定，被告在流动测速点前方后方均设置有流动测速提示牌。
经庭审质证，原告刘朝辉对被告县交警队提交的证据的质证意见如下：1.认可被告抓拍照片上的车辆是原告的车辆，但对抓拍地点在218国道757公里处不认可，对该车行驶的车速为91码不认可；对工程竣工工程图的真实性无异议，但对该路段限速60码有异议，对该路段限速应由公安部门规定，而不是由公路施工的公司规定。2.对询问笔录的真实性和合法性予以认可，但不能证明原告承认了违法事实，不能证明因为是格式直接打印出来的；原告对处罚程序无异议。3.对被告提供的限速路段提示牌照片的真实性认可，原告见到了，但流动测速警示牌设置标志牌的设置程序违法，照片不能显示该标志牌是否在2016年的6月21日设置。
被告县政府提供如下证据：
证据一、《受理行政复议申请通知书》及送达回证1份。用以证明：被告于2017年3月7日收到原告刘朝辉复议申请后，在5个工作日内受理其复议申请并给双方送达受理通知书，被告复议受理程序合法。
证据二、《延长复议期限通知书》及送达回证2份。用以证明：被告在行政复议期间认为该案件属于疑难复杂案件，经批准将该行政复议期限延长三十日，并依法给双方送达通知书，被告复议期限延长通知程序合法。
证据三、《复议决定书》1份。用以证明：被告在行政复议期间内做出复议决定，并依法给双方送达决定书，被告行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确实充分。
经庭审质证，原告对被告县政府提供的证据质证意见为：1.认可收到《受理行政复议申请通知书》。2.原告未收到《延长复议期限通知书》，被告是在做出通知15天后电话通知原告。3.对《复议决定书》真实性认可，被告超期做出的复议决定不合法。
本院对上述证据认证如下：
一、被告交警队提供的证据
1.原告对被告县交警队提交的证据一抓拍照片显示的地点有异议，但被告交警队提供的2015年11月25日对现场抓拍设备（编号为DA151036号DASLZ-15B雷达测速仪）的检定合格证书，且在该时间段前后约1小时内该设备在该地点抓拍了包括原告和其他多辆车辆的违章超速的各两张照片，足以证明该设备在2016年6月21日抓拍原告驾驶的车辆的地点位于218国道757公里处，原告否认该抓拍的地点但未提供相应的证据证明予以反驳，对其质证意见本院不予采信，被告提交的证据一可作为有效证据，能够作为认定本案事实的依据。
2.原告对被告县交警队提交的证据二中的询问笔录的真实性无异议，但不认可其内容，结合该笔录的内容，”我于2016年6月21日14时58分，驾车在国道218线757公里被交警查到”、”是驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50%以上的”，以上内容可以证明原告对其违法事实予以认可，故本院对原告的该质证意见不予认可。
3.原告对被告县交警队提交的证据三中的限速路段提示牌照片真实性认可，被告提交的照片虽未显示其拍摄的时间，但原告认可当日见到了该显示牌，故本院对被告县交警队设置了该提示牌的真实性予以认可；原告认为该提示牌设置程序不合法，被告交警队提供的证据一中的公路工程技术标准、限速路段工程竣工图足以证明，被告县交警队抓拍原告车辆的路段的限速标志牌的设置符合相关规定。原告认为被告县交警队提供的证据三中流动测速牌的真实性，但认为流动测速警示牌设置标志牌的设置程序违法，因照片不能显示该标志牌是否在2016年的6月21日设置，本院采纳原告的质证意见。
二、被告县政府提供的证据
原告对被告县政府提交的全部证据的真实性无异议，但对收到证据二《延长复议期限通知书》的时间有异议，原告的质证意见成立，被告提供的送达回证不能证实《延长复议期限通知书》已经通过合法的方式送达给原告本人。
经审理查明：因车辆年审，原告刘朝辉在网上查询到其车辆在尉犁县2016年6月21日超速违章，于2017年3月7日上午，前往被告县交警队处理交通违章。当日，县交警队民警吐尔逊*艾买提和杨伟强给刘朝辉制作了询问笔录。询问笔录中办案民警问刘朝辉”你因何事被尉犁县公安局交警大队传唤”，刘朝辉答”因交通违法”，民警问刘朝辉”请把事情经过说一下”，刘朝辉答”我于2016年6月21日14时58分在国道218线757公里处被交警查到”，民警问刘朝辉”你知道你的行为是什么”，刘朝辉答”是驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50%以上”，刘朝辉在上述询问笔录上签署”以上真实”并签名。当日，县交警队给刘朝辉出具了编号为652823390002615的《公安交通管理行政强制措施凭证》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第110条第1款之规定，扣留了刘朝辉的机动车驾驶证，书面告知其凭该凭证在15日内到尉犁县公安局交警大队接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任，如不服本决定，可以在接受本凭证之日起60日内向尉犁县公安局或尉犁县人民政府申请复议，或在6个月内向尉犁县人民法院提起行政诉讼。刘朝辉在《公安交通管理行政处罚告知笔录》中签名，该笔录显示，办案民警书面告知其根据其违法事实拟作出罚款500元的处罚，并告知有权进行陈述和申辩，刘朝辉表示不提出陈述和申辩。县交警队遂对刘朝辉做出了652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》，对刘朝辉处以罚款500元的处罚，并在该处罚决定书下方书面告知，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。
刘朝辉于当日向尉犁县人民政府行政复议办公室提出复议，请求对被告县交警队做出的行政处罚决定的合理性和合法性进行审查，并依法做出复议决定。2017年3月13日，尉犁县人民政府行政复议办公室决定受理刘朝辉的复议申请。2017年5月12日，县政府行政复议办公室向县交警队送达了《复议期限延长通知书》，其主要内容为：因案情复杂，根据《根据中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定延长行政复议期限三十日。2017年5月22日，刘朝辉以被告县政府超过法定期限没有依法做出行政复议决定为由，向巴州中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告未依法做出行政复议决定的不作为违法。在案件诉讼期间，被告尉犁县人民政府于2017年6月12日做出了尉政复决字（2017）1号《行政复议决定书》，维持了尉犁县公安局交警大队做出的652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》。该复议决定书由尉犁县人民政府行政复议办公室邮寄送达给刘朝辉。
2017年8月22日，巴州中级人民法院做出（2017）新28行初1号行政判决书，判决：一、确认被告尉犁县人民政府作出的尉政复决字（2017）1号《行政复议决定书》程序违法。二、驳回原告刘朝辉的诉讼请求。该判决已发生法律效力。
国道218线库尔勒至若羌段全长445.5㎞，二级公路，其中k686至k739段设计时速80km/h，k739至k1120段设计时速60km/h。2016年6月21日，原告刘朝辉驾驶其车号为×××号车辆在国道218线757km处被县交警队设置的流动测速点的抓拍设备（设备编号：DA151036）抓拍，该抓拍设备经检验合格，抓拍时间在有效期内。当日的抓拍照片显示：原告驾驶的车辆车速91km/h，限速60km/h，超速52%。庭审中，刘朝辉称其看到了该路段设置的60km限速牌，其驾驶的时速也超过60km/h。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款规定，有下列行为之一的，由公安交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条规定，执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。
2016年4月1日生效的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五章《机动车驾驶人管理》第一节《记分》部分第六十六条第一款规定，机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。该规定第六十七条规定，机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者撤销。该规定附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（九）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过时速50%以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的。本案中，原告驾驶的车辆于2016年6月21日在国道218线757km处被县交警队在限速60km路段范围内设置的流动测速点使用检验合格、并在有效期限内的抓拍设备（设备编号：DA151036）抓拍，抓拍照片显示车辆：车速91km/h，限速60km/h，超速52%，其在接受处理时在《询问笔录》中对笔录中所记录的违法行为”驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50%以上”签署了”以上真实”并签名，其签署意见和签名的行为表示其认可其违法事实，原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项的行为，证据确凿。
被告县交警队依据《中华人民共和国道路交通法》第一百一十条第一款的规定，给原告出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，对原告采取的行政强制措施为暂扣机动车驾驶执照，并告知原告凭该凭证在15日内到尉犁县公安局交警大队接受处理。被告县交警队以《尉犁县公安局交警大队公安交通管理行政处罚告知笔录》的形式书面告知原告，对原告的违法行为依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款的规定，拟作出罚款500元的处罚，并告知原告有权提出陈述和申辩，原告表示不提出陈述和申辩。被告交警队对原告的违法行为依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款的规定，做出了652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》，即对原告处以罚款500元的行政处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告诉称被告县交警队对其的处罚包括罚款500元、记12分、暂扣机动车驾驶证的问题，本院认为，被告县交警队对原告处以罚款500元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分，该处罚已吸收了对原告采取的暂扣机动车驾驶证的行政强制措施。综上，被告县交警队对原告作出的652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》的处罚行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
原告认为被告县政府做出的《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，请求依法撤销，因巴州中级人民法院已经以生效的判决书确定，县政府做出的尉政复决字【2017】第1号《行政复议决定书》超过法定的行政复议期限，程序严重违法，故本院依法认定该复议决定书违法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、驳回原告刘朝辉对被告尉犁县公安局交警大队的诉讼请求。
二、被告尉犁县人民政府作出的尉政复决字【2017】第1号《行政复议决定书》程序违法。
诉讼费50元，由原告刘朝辉承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴州中级人民法院。
审 判 长 曾 静
审 判 员 吕 晨
人民陪审员 库热西*阿布力米提
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 张 江 波