安徽省六安市金安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）六金民一初字第00651号
原告：冯宁梅，女，1973年4月21日出生，汉族，住安徽省六安市金安区，
原告：唐海蛟，男，1995年2月2日出生，汉族，住安徽省六安市金安区，
共同委托代理人：李丽，安徽皋陶律师事务所律师。
共同委托代理人：唐德明，男，1972年7月2日出生，汉族，住安徽省六安市金安区，
被告：吴允胜，男，1956年9月19日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。
被告：大石岗村阴家洼村民小组，住所地安徽省六安市金安区。
负责人：吴允胜，系该村民小组长。
共同委托代理人：卞世德，六安经济开发区法律服务所法律工作者。
共同委托代理人：程玉峰，安徽晟成律师事务所律师。
原告冯宁梅、唐海蛟与被告吴允胜、大石岗村阴家洼村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年3月24日立案受理。依法由审判员杨效成适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯宁梅、唐海蛟的共同委托代理人李丽、唐德明，被告吴允胜、大石岗村阴家洼村民小组的共同委托代理人卞世德、程玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
冯宁梅、唐海蛟诉称：六安市金安区望城岗街道大石岗村阴家洼于2014年12月被征收集体土地共计25.7865亩，征地协议约定支付本村民小组的补偿款是913613.7元，2015年1月28日前一次性付清。村民小组发放给每位村民4660元，具体发放工作由村民小组长吴允胜负责，而原告一户四口人却仅发放9320元，尚差9320元未发放。原告多次找村民小组问其原因，村民小组让原告直接找吴允胜，吴允胜说“就是不分配给你们两个，你们有意见的话就去走法律程序。”原告认为，被告在分配土地款问题上以权谋私，非法侵占原告土地补偿款，严重损害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，请求判令被告立即支付原告拖欠的土地补偿款13042元（因第二次土地补偿款每人分配1861元，增加3722元，由原9320元变更为13042元）；被告承担诉讼费。
原告向法庭提供如下证据：证据1、原告身份证及户口本复印件，证明原告身份情况，原告一户共四口人；证据2、被告人口信息查询单，证明被告身份信息；证据3、征地包干协议及征地补偿协议，证明原告所属村民小组第一次被征地25.7865亩，共计发放补偿款913613.7元，每位村民应发放4660元补偿款，第二次征地是8.892亩，征地补偿款合计是37.38834万元，人均是1861元；证据4、银行领款单，证明原告一户第一次只发放9320元补偿款，第二次发放3722元，原告两人未领到补偿款。
吴允胜、大石岗村阴家洼村民小组辩称：1、两被告不具诉讼主体资格。村民小组是村民委员会的一个组成部分，不能独立行使权利、承担义务。吴允胜是小组长由村民会议推选，是村民小组成员的代表，不是董事长，也不是法定代表人。2、两原告属空挂户口。2005年4月21日户口迁入金安区望城岗街道大石岗村阴家洼村民小组，违反户籍管理制度依法不享有土地承包经营权，原告冯宁梅结婚登记地不在金安区民政局，两原告不享有土地补偿款。3、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款规定，两原告的请求需经村民会议讨论决定，两原告的要求，经村民民主议定后都不同意支付两原告土地补偿款。综上，驳回原告诉讼请求。
被告提供如下证据：证据1、户籍证明及登记事项变更和更正记载，证明原告冯宁梅、唐海蛟2005年4月21日户口迁入六安市金安区望城街道大石岗村阴家洼，户主是唐立仓，不符合公安机关户籍管理政策，属空挂户户口，依法不享有土地承包经营权；证据2、金安区档案馆婚姻登记档案，证明原告冯宁梅及配偶，婚姻登记地不在六安市金安区民政局，配偶户籍不在六安市金安区望城街道大石岗村阴家洼，原告冯宁梅及儿子唐海蛟依法不享有土地补偿款；证据3、民主议定意见，证明两原告是否获得土地补偿款，依据《村民组织法》相关规定，2015年5月20日大石岗村阴家洼村民民主议定：都不同意支付两原告土地补偿款；证据4、农村土地承包经营权登记表，证明两原告不享有土地承包经营权，依法不享有土地补偿款。
经过当庭举证、质证，被告对原告证据1真实性无异议，但户口本证明原告冯宁梅和唐海蛟是2005年4月21日才迁入大石岗村阴家洼，属于空挂户，在该村民组没有分得土地，也没有土地承包经营权，所以不应当分得土地补偿款；对证据2真实性无异议，但与本案没有关联性，吴允胜不是适格的被告主体，也不具有向原告支付土地补偿款的义务；对证据3真实性无异议，但与本案没有关联性，该两份协议不能证明原告应当获得土地补偿款；对证据4真实性无异议，但我方认为与原告无关联。
经过当庭举证、质证，原告对被告证据1真实性无异议，但根据户口登记条例规定，户口本登记的事项具有证明公民身份的效力，依照该户籍证明原告二人系大石岗村阴家洼村民，其系该集体经济组织成员资格即可确定，依法应享有同等的村民权益；对证据2与本案没有关联性；对证据3三性均有异议，该村土地补偿款的两次发放时间分别是2015年2月11日和2015年4月29日，被告如果履行合法的民主议定程序，其意见形成时间应该在发放土地补偿款之前，但被告提交的证据是2015年5月20日，明显不符合法律规定，即使该村形成的民主议定意见，但其意见不能侵犯村民的合法财产权利，如有违法依法可以撤销；对证据4真实性无异议，但原告二人从2005年迁入该村后，该村没有为二人分配承包地，应该是被告的问题，另外依照法律规定原告具有该集体经济组织成员资格，应当享有与其他村民相同的权利。
本院对原告证据的真实性、合法性、关联性予以认可。对被告证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。
经审理查明：冯宁梅为四川省达县麻柳镇七村八组人，与唐德明在海南省打工相识，1994年12月17日冯宁梅、唐德明在海南省××县大同乡政府登记结婚。1995年2月2日冯宁梅、唐德明婚生一子唐海蛟。唐海蛟出生地为大石岗村阴家洼，随其祖父母生活。2005年4月21日冯宁梅及其子将户口迁入安徽省六安市金安区望城街道大石岗村阴家洼。六安市公安局望城岗派出所户籍证明，户主为大石岗村阴家洼成员唐立仓，家庭关系为，户主唐立仓之妻崔如云、儿媳冯宁梅、孙子唐海蛟。因安康路项目，大石岗村阴家洼被征用25.7865亩土地，2015年1月28日一次性补偿土地补偿费、青苗费计91.36137万元，该村民小组制定了征地款分配方案：每人分得补偿款（913613.70-741-4088）÷195=4660元，唐立仓和崔如云每人分得4660元，2015年2月11日打入其工商银行个人账户合计9320元。又因龙山陵园整治项目，大石岗村阴家洼被征用土地8.892亩，2015年3月28日一次性补偿土地补偿费、青苗费计373883.40元，该村民小组再次制定了征地款分配方案：每人分得土地补偿款（373883.40-10864）÷195=1861元，唐立仓和崔如云每人分得1861元，2015年4月29日打入其工商银行个人账户合计3722元。大石岗村阴家洼村民小组及组长吴允胜，以冯宁梅和唐海蛟“属于空挂户，在该村民组没有分得土地，也没有土地承包经营权”为由未向两人分配。
本院认为：农村土地属农村集体经济组织所有，是农民生存的基础和保障。征地补偿款是基于人身关系的一种财产权益，是给失地农民的一种经济补偿。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，冯宁梅、唐海蛟母子二人的户口一直登记在大石岗村阴家洼，具有该组常住户口，且落户在征地款分配方案之前，故冯宁梅和唐海蛟具有该组集体经济组织成员资格，应享有同等村民待遇。冯宁梅和唐海蛟请求支付土地补偿款的诉请，予以支持。大石岗村阴家洼的分配方案从实体上侵犯了冯宁梅和唐海蛟的合法财产权益，故对被告大石岗村阴家洼村民小组的相关辩解理由，不予支持。另外，吴允胜作为村民小组组长代表村民小组其他成员参与分配方案的制定和实施，其行为应是其执行职务的行为，故对吴允胜支付土地补偿款的诉请，不予支持。依据《中华人民共和国民法通则》第七十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
一、六安市金安区望城街道大石岗村阴家洼村民小组于本判决生效后十日内支付冯宁梅、唐海蛟土地补偿款13042元；
二、驳回冯宁梅、唐海蛟对吴允胜的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元减半收取25元，由被告大石岗村阴家洼村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 杨效成
二〇一五年七月三日
书记员 桂 阳
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。
公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。