大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙行初字第8号
原告杨丽华。
委托代理人许瑞义（系原告丈夫）。
被告大连市人力资源和社会保障局。
法定代表人于建军，局长。
委托代理人耿洪涛，该局法规处副处长。
委托代理人孙光，该局养老处副处长。
原告杨丽华不服被告大连市人力资源和社会保障局退休人员缴费工资指数计算一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2014年3月5日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭进行了审理。原告杨丽军及其委托代理人许瑞义，被告大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛、孙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市人力资源和社会保障局于2013年7月24日作出《2013年07月退休人员审批表》（单位编号：71702766），批准原告杨丽华2013年7月退休，从2013年8月起领取基本养老金。在审批表中载明原告1994年度及1995年度的缴费指数分别为2.142、2.625。
原告诉称，原告2013年7月到法定退休年龄，当月办理了退休手续，被告于2013年7月24日批准其退休。原告发现在退休人员审批表中，被告采用对缴费工资进行300%限定方法计算1994年度及1995年度指数，结果分别为2.142及2.652。原告向被告提出异议，被告给出的依据是《关于贯彻〈辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见〉的通知》（大劳发（2007）138号）第四条第（二）款第3项，内容为：“计算个人历年缴费指数时，个人缴费工资超过当年缴费基数上限部分不作为计算基数”。原告认为辽宁省最早对缴费基数进行300%限定的规定是《辽宁省人民政府关于印发辽宁省深化城镇企业职工基本养老保险制度改革实施办法的通知》（辽政发（1996）1号），该规定自1996年1月1日起施行，1994年及1995年并没有对缴费基数进行300%限定的规定，被告采用该方法计算1994年及1995年指数的行为没有法律依据，因此原告诉至法院，请求法院：1、责令被告按照实际缴费工资计算1994年度指数，将退休人员审批表1994年度指数由2.142更正为3.121，并按此计算养老金；2.责令被告按照实际缴费工资计算1995年度指数，将退休人员审批表1995年度指数由2.625更正为3.222，并按此计算养老金。
以上主张，原告向本院提交以下证据：1、《2013年07月退休人员审批表》，用以证明被告计算出的原告1994年度和1995年度养老金指数分别为2.142和2.652；2、大政行复字（2013）78号行政复议决定书，用以证明原告申请复议的事实。
被告大连市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、事实经过。原告系大连力丰进出口有限公司单位职工，2013年7月达到法定退休年龄。2013年7月24日大连力丰有限公司到大连市社会保险基金管理中心为杨丽华办理了退休手续，由于其1994年和1995年两个年度的缴费工资超过了平均工资的300%，在计算缴费指数时按照规定，个人缴费工资超过当年缴费基数上限部分不作为计算基数，原告对此种计算方法有异议。二、职权依据。劳动部《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险（1993）3号）第二项规定：“职工退休须经所在单位报经主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准”。辽宁省劳动厅《关于严格职工退休审批工作的通知》（辽劳字（1998）56号）第三项规定：“职工退休，必须经劳动行政部门统一批准”。三、法律依据。我局对原告养老金指数计算依据是：1、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发（1995）6号）中关于职工缴纳基本养老保险费基数的规定：“职工月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按照60%计算缴费工资基数；超过当地职工平均工资300%的部分不计入缴费工资基数，也不计入计发养老金的基数”；2、《关于贯彻〈辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见〉的通知》（大劳发（2007）138号）规定：“职工个人缴纳基本养老费基数超过上年度在岗职工月平均工资300%的，以上年度在岗职工月工资的300%为基数”。“计算个人历年缴费指数时，个人缴费工资超过当年缴费基数上限部分不作为计算基数”；3、根据《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发（2006）81号）的规定，2005年以前的个人历年缴费指数的计算，应使用当年职工平均工资，2006年1月1日后使用在岗职工月平均工资计算。综上所述，我局为原告杨丽华计发的养老金正确，适用法律法规得当，程序合法，请求法院维持原决定。
被告向本院提交了《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字（1993）3号）、《关于严格职工退休审批工作的通知》（辽劳字（1998）56号）、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发（1995）6号）、《关于贯彻〈辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见〉的通知》（大劳发（2007）138）、《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（辽劳社发（2006）81号）等法律依据，用以证明被告依法履行法定职责，计发养老金无误，适用法律正确。
在法庭审查时，被告对原告提供的证据均无异议。
经法庭质证，原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院依据上述有效证据及当事人当庭陈述笔录，认定以下事实：原告系大连力丰进出口有限公司单位职工。被告于2013年7月24日作出《2013年07月退休人员审批表》，批准原告2013年7月退休。在审批表中载明原告1994年度及1995年度的缴费指数分别为2.142、2.625。原告对上述两年度缴费指数的计算不服，于2013年8月22日申请行政复议，大连市人民政府作出大政行复字（2013）78号行政复议决定书，决定维持被告在2013年07月退休人员审批表中对原告1994年、1995年工资缴费指数的确定。原告杨丽华不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告大连市人力资源和社会保障局具有批准本市劳动人员退休的职权。本案的争议焦点是原告1994年度及1995年度养老金缴费指数的计算标准问题。原告认为被告根据1996年1月1日之后实施的文件，采用对缴费工资进行300%限定方法计算1994年度及1995年度指数，违反法不溯及既往原则，系无法律依据的行政行为的主张，是对法律适用理解错误。1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中关于职工月平均工资超过当地职工平均工资300%的部分不计入计发养老保险基数的规定，是对推行中的养老保险制度的进一步改革完善，也是对该文件实施后养老金计发方法的规范，辽宁省及大连市制定的相关规定均以此为依据。《关于贯彻〈辽宁省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见〉的通知》（大劳发（2007）138）中规定：“计算个人历年缴费指数时，个人缴费工资超过当年缴费基数上限部分不作为计算基数”。该通知自2007年6月26日印发之日起施行，是原告退休时大连市关于养老保险制度的现行规范性文件。被告据此计发原告养老金，计算原告1994年度及1995年度缴费指数并无不当。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，被告在《2013年07月退休人员审批表》（单位编号：71702766）中对原告1994年度及1995年度缴费指数的确定，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持大连市人力资源和社会保障局在《2013年07月退休人员审批表》（单位编号：71702766）中对杨丽华1994年度及1995年度缴费指数的确定的具体行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 刘 杰
代理审判员 陈莹莹
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。……