郑州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫71行初44号
原告何自学，男，1965年12月1日出生，汉族。
委托代理人陈峰，河南天昭律师事务所律师。
委托代理人江孔顺，河南天昭律师事务所律师。
被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市。
法定代表人陈红民，区长。
委托代理人戴宏宇，郑州市二七区国土资源局法制科科长。
委托代理人马新民，河南良仁律师事务所律师。
第三人李伟，男，1968年3月24日出生，汉族。
原告何自学诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人李伟确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月15日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告何自学及其委托代理人陈峰，被告二七区政府的委托代理人戴宏宇、马新民，第三人李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何自学诉称，1993年3月28日原告依法获得齐礼闫乡冯庄村宅基地一处（地籍号11-2-5-3-147，图号11-2-5-3，宅基地使用证号0207107），被告在原告本人不知情的情况下，将上述宅基地的使用权人由何自学涂改（变更）为李伟，没有任何证据和依据。原告认为，限制行政机关行政权力，保护行政相对人合法权益是行政法律法规的基本原则，被告的变更行为属无效行为，严重侵犯了原告的合法权益，现依法向法院提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告对二七区京广路办事处冯庄村西街23号宅基地使用权人由何自学变更为李伟的行为无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1、1998年11月6日郑州市二七区齐礼闫乡土地管理所出具的证明；证据2、1998年10月26日郑州市二七区齐礼闫乡冯庄村委会出具的证明；证据3、1998年12月2日郑州市二七区齐礼闫乡冯庄村委会出具的证明；证据4、1999年9月21日郑州市二七区齐礼闫乡冯庄村土地管理办公室出具的证明；证据5、李金贵的证言；证据6、郑州市二七区齐礼闫乡冯庄村民委员会1998年10月15日出具的证明。证明目的：何自学为冯庄西街23号院（宅基地编号11-2-5-3-1**、使用证号0207107）的使用权人；冯庄西街23号院的房屋是村统一规划、统一建造的，没有为村民办理建筑许可证；何自学在1991年11月29日缴纳宅基地使用费，单据号0130482。
第二组证据：涉案房屋的档案材料，土地登记审批表、地籍调查表。证明目的：二七区政府将涉案房屋的使用权人何自学变更为李伟没有相关证据、依据，变更行为违法（没有备案的协议、将何自学的名字涂改时没有签章、没有变更时间）。
第三组证据：证据1、郑州市人民政府行政复议决定书（郑政复决（2010）643号），证据2、河南省新郑市人民法院（2012）新行初字第35号行政赔偿判决书。证明目的：在2010年原告申请复议时，郑州市人民政府曾确认过被告的行政行为违法，且新郑市人民法院已经作出行政赔偿判决书。
被告二七区政府辩称：一、原告何自学的起诉超过了法定期间。原告何自学于1999年即知道被告作出的行政行为，于2010年11月29日才提出行政复议申请，明显超过法定的行政复议期限。所以，原告何自学对本案提起的诉讼超过了法定期限，其对本案起诉不应予以受理，受理后应予驳回。二、原告何自学对本案的起诉属于重复诉讼的情形。原告何自学曾于2015年7月28日对本案提起过行政诉讼，其再次对本案起诉，应属重复诉讼的情形。何自学对本案重复诉讼的行为无法律依据，其诉权不成立，应当驳回何自学对本案的起诉。三、被告所作行政行为合法。本案涉诉宅基地使用权是李伟之父李某购买郑州市齐礼闫乡冯庄村房屋而取得，错登记至原告何自学名下，后经李伟之父李某与原告何自学协商同意，更正为李伟。被告对原告何自学宅基地使用权的变更，是经其同意后而作出的行政行为，依当时的土地管理法律法规，并无不当。请求判令：一、驳回原告的起诉或者诉讼请求；二、由原告承担本案诉讼费用。
被告向本院提交了以下证据：证据1、（1999）二七民初字第446号民事卷宗复制材料一份。证明目的：1999年何自学即知道二七区政府的行政行为，于2010年11月29日才申请行政复议，其申请复议超过了法定期限。证据2、河南省郑州市中级人民法院（2014）郑行初字第22号行政判决书和郑州市人民政府郑政（行复驳决）（2015）19号驳回行政复议申请决定书各一份。证明目的：该判决书和决定书查明何自学对本案申请复议超过了法定期限，因此，何自学对本案的起诉存在超过起诉期限和超出其权利范围的法定情形。证据3、本案涉及的土地登记档案材料一份。证明目的：二七区政府所作行政行为事实清楚。证据4、1988年、1999年颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》各一份。证明目的：二七区政府所作行政行为符合法律规定，适用法律正确、程序合法。证据5、（2015）郑铁中行初字第165号行政裁定书一份。证明目的：何自学曾于2015年7月28日对本案提起过行政诉讼，其再次对本案起诉，应属重复诉讼的情形。何自学对本案重复诉讼的行为无法律依据，其诉权不成立，应当驳回何自学对本案的起诉。
第三人述称：一、根据冯庄村发展经济的优惠政策，第三人于1988年缴款购房，有购房发票，因原告何自学与李某是亲戚，1993年村里发放房产证，房产证为何自学名字，向有关部门反映，后又变更为李伟。二、原告在房屋上没有任何投入，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交以下证据：证据1、1988年6月5日购房收据。证明目的：涉案房屋是李伟所买。证据2、办土地使用证收据。证明目的：李伟交钱办证。证据3、村委会证明材料。证明目的：房屋是李伟购买。证据4、建筑许可证。证明目的：建房手续合法。证据5、派出所证明。证明目的：1999年1月1日，原告才迁到冯庄村，李伟购房的时候与原告没有任何关系。证据6、集体土地建设用地使用证。证明目的：土地使用权人是李伟。证据7、情况说明。证明目的：购房的经过。
经审理查明，1988年6月9日，李某向郑州市二七区齐礼闫乡冯庄村交购房款15000元。1993年3月29日，被告给第三人颁发了集体土地建设用地使用证，1994年10月11日，核发建筑许可证。原告何自学以被告李某、第三人李伟房屋侵权为由向郑州市二七区人民法院提起民事诉讼，要求被告搬离原告房屋，停止侵权。郑州市二七区人民法院经审理认为，原告提供的郑州市二七区齐礼闫冯庄村西街23号房屋所有权的证据与被告提交的建筑许可证、土地使用证名称不一致，要求何自学向有关行政部门申请确权后再行起诉。1999年7月9日，郑州市二七区人民法院作出（1999）二七民初字第446号民事裁定书，裁定驳回原告何自学的起诉。何自学不服原审裁定，提起上诉。1999年10月20日，郑州市中级人民法院作出（1999）郑法民终字第1817号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。裁定生效后，原告一直没有申请确权。2016年1月15日，原告何自学向本院提起行政诉讼，要求确认被告对二七区京广路办事处冯庄村西街23号宅基地使用权人变更的行政行为无效并承担本案诉讼费用。
另查明，原告何自学主张的宅基地使用证与第三人李伟购买的郑州市二七区齐礼闫冯庄村西街23号房屋宅基地使用证是同一的。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告何自学自1999年10月20日，已经得知涉案房屋及宅基地使用权与第三人李伟存在纠纷，可能影响其权利，但其一直未向行政机关申请确权。其于2016年1月15日向本院提起的行政诉讼超过两年的起诉期限，且原告至案件审理结束也未提供证据证明其有正当理由延期起诉。综上所述，原告何自学的起诉超过两年的起诉期限，且无正当理由，应当驳回原告何自学的起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告何自学的起诉。
案件受理费50元退回原告何自学。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 谢玉清
审 判 员 赵 艳
审 判 员 吴林轶
二〇一六年五月三日
代理书记员 李皓平
附法律条文：
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；