江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣行终627号
上诉人（原审原告）戴祥位，男，1956年8月16日出生，汉族，住吉安市青原区。
委托代理人戴启旺，江西赣中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉安市青原区人民政府。
法定代表人邹卫梅，该区区长。
委托代理人夏明华，江西求正沃德（吉安）律师事务所律师。
上诉人戴祥位诉吉安市青原区人民政府土地行政征收一案，不服吉安市中级人民法院（2017）赣08行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案，上诉人戴祥位及其委托代理人戴启旺，被上诉人吉安市青原区人民政府的委托代理人夏明华到庭参加了诉讼，吉安市青原区人民政府副区长夏晓峰出庭应诉。本案现已审理终结。
原审认定，国家发展和改革委员会于2015年12月28日下发了发改基础[2015]3114号《关于江西省广昌至吉安公路可行性研究报告的批复》，批复同意建设江西广昌至吉安公路。国土资源部办公厅于2016年8月31日下发国土资厅函[2016]1415号《关于广昌至吉安高速公路控制性工程先行用地的复函》，同意广吉高速公路先行用地282.8721公顷。戴祥位所在的长桥自然村的部分土地、林地、水田等即在广吉高速（青原段）公路建设项目先行用地批复范围内。江西省人民政府办公厅于2016年8月16日下发了赣府厅字[2016]115号《关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》。吉安市青原区人民政府（以下简称青原区政府）根据上述文件精神于2016年8月24日制定了吉青府办字[2016]66号《关于印发广昌至吉安高速公路（含吉安绕城）青原段土地和房屋征收补偿安置实施细则的通知》。青原区政府于2016年8月25日制定《青原区人民政府关于广吉高速公路（青原段）征收土地告知书》并予以张贴。之后青原区政府开始了征收工作的动员大会等工作，召集了施家边村委会包括戴祥位所在村小组在内的各村小组组长参加的村民代表会议，讨论广吉高速公路拟征地事宜；与施家边村委会一起绘制了《建设项目用地征收土地权属、地类、面积现场调查结果确认表》对拟征收施家边村委会的土地等进行了调查确认。2016年9月1日吉安市国土资源局青原分局（以下简称青原分局）向富滩镇施家边村下发了《听证告知书》，通知其参加广吉高速公路（青原段）用地征地补偿标准和安置方案的听证会。2016年12月2日，青原分局作为甲方，富滩镇施家边村长桥自然村作为乙方，富滩镇人民政府作为丙方，签订了《征地协议书》，约定：甲方征收乙方在长桥地块（建设项目用地）范围内的水田48.465亩、林地189.874亩、旱地6.629亩、道路1.265亩、居民点2.494亩、水渠1.718亩、水塘6.253亩、水塘（由田开挖而成）8.84亩，补偿金额4208357元。2017年1月6日，青原区政府将长桥自然村的征地补偿款4208357元拨付到吉安市青原区富滩镇社会事务综合管理站施家边村委会账户中。戴祥位等村民认为青原区政府在未履行土地现状调查及确认程序、未履行征地公告及征地补偿安置方案公告等法定程序的情况下，以低于江西省人民政府征地补偿标准强行征用其长期赖以生存的土地和房屋违法，向该院提起行政诉讼。
原审认为，广昌至吉安高速公路是经国家发展和改革委员会立项，并经国土资源部批复建设的江西省重点公路建设工程，因建设用地需要征用戴祥位所在长桥自然村的部分土地、林地、水田等。青原区政府根据江西省人民政府的《关于印发广昌至吉安高速公路等四个重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》制定了相应的《关于印发广昌至吉安高速公路（含吉安绕城）青原段土地和房屋征收补偿安置实施细则的通知》，并进行了征收土地公告、征收土地权属、地类、面积现场调查结果确认、村民代表会议、听证等一系列征地程序。对于青原区政府所实施的上述征收行为及征收程序，戴祥位在2016年11月25日递交给相关部门的信访《申请书》上已经做了相应的表述，应予以确认。戴祥位起诉主张青原区政府违反法定程序，未履行现状调查及确认程序，且未履行征地公告及征地补偿安置方案公告程序，与事实不相符，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回戴祥位的诉讼请求。案件受理费50元，由戴祥位负担。
上诉人戴祥位上诉称，原判认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法查明案件事实，依法撤销原审判决，本案诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：1、被上诉人并未按照法定程序依法进行征收土地公告。被上诉人提交的“张贴《征收土地告知书》的照片”无法确认其张贴的内容和时间，不能证明被上诉人在法定期限内、法定区域内进行了张贴公示，不能说明其依法履行了公告程序。2、被上诉人并未按照法定要求进行现场调查确认。征收土地过程中，进行现场调查结果确认需征收主体与被征收人共同签字确认被征收对象的现状、面积等属性，但在本案中，被上诉人提交的证据中，并没有经双方共同签字确认的现场调查结果确认表。3、被上诉人提交的《施家边村村民代表会议记录》不符合村民自治法的形式要求。参会人数及表决人数均不符合规定，从内容上来讲，参加会议的几个村民都不是被征收对象。另会议记录中“戴发银”的签字系伪造。4、被上诉人变相剥夺上诉人的听证权利。即便按照被上诉人的说法，其在2016年8月25日制定了《征收土地公告》并予以张贴，但《征收土地公告》记载该公告至2017年9月4日期满。青原分局在公告期限未满的情况下，于2017年9月1日向上诉人下达《听证告知书》，变相剥夺了上诉人申请听证的权利。5、上诉人于2016年11月25日提交的申请书，并没有作为证据提交，原审不能将此作为证据进行认定，更不能作为认定被上诉人征收行为程序合法的有利依据。原审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定。
被上诉人青原区政府答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：1、土地征收行为合法。广昌至吉安高速公路工程项目系省重点工程，属于为了公共利益的需要而实施的征地行为，合法性毋庸置疑。被上诉人相关部门严格按照有关法律法规，依法履行了土地征收程序，土地征收补偿款已全额拨付到位，土地征收行为合法性得到上级部门的确认。2、上诉人的上诉理由没有事实和法律依据。被上诉人在土地征收过程中依法依规履行了各项程序，包括征收土地公告、土管部门的征地补偿标准和安置方案公告，在长桥村民递交的申请书中得到印证，申请书经原审庭审质证，并为原审法院作为补强证据采信。根据有关规定，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。依照《村民委员会组织法》，村民委员会作为基层群众性自治组织，办理本村公共事务是其法定义务，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产是其法定职责，在相关权利人未严格按照相关法律法规办理登记时，由村民委员会与相关部门进行征收土地权属、地类、面积现场调查结果确认并无不妥。由村民委员会主持召开的由村民委员会成员和村民代表（包括长桥村小组长戴发银）组成村民代表会议符合相关规定。被上诉人2016年8月25日发布征收土地告知书、青原区国土部门于2016年9月3日送达听证告知书，对《征地补偿标准和安置方案》听证权利告知并予以张贴公告，期间没有超过45天，未违反相关规定，听证期限为10个工作日，符合相关规定。不存在所谓的变相剥夺上诉人的听证权利。3、本案还存在原告、被告主体不适格的问题，但一审法院对此没有采纳，因判决结果正确，考虑节约司法资源，故未提起上诉，请二审一并查明。
双方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。
本院查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”。本案中，广昌至吉安高速公路是经国家发展和改革委员会立项，并经国土资源部批复建设的江西省重点公路建设工程，因建设用地需要征用戴祥位所在的长桥自然村的部分土地、林地、水田等。该项目用地经国土资源部批复同意。青原区政府制定了《青原区人民政府关于广吉高速公路（青原段）征收土地告知书》，并根据江西省人民政府办公厅《关于印发广昌至吉安高速公路等四个重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》制定了相应的《关于印发广昌至吉安高速公路（含吉安绕城）青原段土地和房屋征收补偿安置实施细则的通知》，青原区政府提交的张贴照片等证据证实其进行了征收土地公告及征地补偿安置方案公告。在征地实施过程中，青原区政府还召集了施家边村委会各村小组组长参加的村民代表会议，讨论广吉高速公路拟征地事宜，听取了被征地的农村集体经济组织和农民的意见，对被征收土地权属、地类、面积现场进行调查，上诉人提出被上诉人并未按照法定程序依法进行征收土地公告以及未按照法定要求进行现场调查确认的上诉理由不能成立。《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”。第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出”。青原分局在补偿安置方案公告后要求被征收人在10个工作日内提交听证申请符合规定，上诉人提出青原分局在征地公告期限未满的情况下，于2017年9月1日向上诉人下达《听证告知书》，变相剥夺了上诉人申请听证的权利的理由于法无据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人戴祥位承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 芬
审判员 陈雯雯
审判员 章 华
二〇一八年七月十日
书记员 涂雪儿
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见
2.《征用土地公告办法》
第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
第九条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……