连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00127号原告吉亚丽，江苏金桥盐化集团有限公司台北盐场职工。被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。法定代表人郝新跃，局长。委托代理人叶超，该局党组成员。委托代理人隋新明，该局法律顾问。第三人江苏金桥盐化集团有限责任公司台北盐场，住所地：连云港市连云区中山西路20号。法定代表人房维春，总经理。委托代理人程盛，江苏董运弟律师事务所律师。原告吉亚丽要求撤销被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）为其办理的退休审批手续一案，本院于2015年7月8日受理，于7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏金桥盐化集团有限责任公司台北盐场（以下简称台北盐场）与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年8月10日、12月28日公开开庭审理了本案。原告吉亚丽、被告市人社局的副职负责人叶超及委托代理人隋新明、第三人台北盐场的委托代理人程盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吉亚丽诉称，原告系台北盐场医院妇产科护士，职称为主管护师（中级），在护士岗位上工作有30多年，属于卫生专业技术人员，而原告单位于2010年5月，用隐瞒事实，弄虚作假的手段，在原告强烈反对的情况下，仍上报不齐全的材料，为原告办理了退休手续，从审批过的退休审批表上看，很明显没有填写岗位，没有照片，没有原告签字，同时也没有公示记录。而市人社局却通过了审核，这充分证明人社部门违反了法定的审批程序，所以本人多次强烈要求人社局纠正这一不合法审批程序，人社局职能部门于2012年12月4日发出通知到台北盐场，将原告审批过的退休所有材料退回到本企业，以纠正之前的错误程序，可是企业不认可人社局职能部门的通知，理由是人社局纠错不彻底，尽管人社局一直都在从中协调，但无济于事，所以拖延至今日。原告只能请求法院判决撤销市人社局违反法定程序的这一行政行为。依据行政许可法第六十九条、第七十二条、行政诉讼法第七十条之规定，请求法院依法撤销被告2010年5月违反法定程序为原告办理的退休审批行为。原告向本院提供如下证据：证据1.退休人员待遇信息（打印件）。证明被告没有将原告的退休程序撤销，原告的信息仍显示为退休状态。证据2.被告出具给第三人的书面通知（复印件）。证明被告没有将原告的退休手续按照正常程序办理退回给第三人，第三人不认可其加盖的养老保险处公章的效力，被告一直在与第三人协调原告的退休手续，直到2015年5月31日第三人口头通知劳动仲裁不接受协调，然后原告才到法院起诉。证据3.职工退休审批表（复印件）。证明被告违反[2006]4号文关于退休审批的程序，审批表上没有原告的照片及签字，也没有填写工作岗位。证据4.护士执业证书、中级资格证书、毕业证书（复印件）。证明原告是执业护士。被告市人社局辩称，一、原告所诉退休审批行为已经不存在。2010年5月14日，台北盐场将原告的退休资料申报被告，被告作出退休审批的行政行为。由于用人单位和个人对岗位、人员性质、退休年龄等存在争议，双方并未就退休问题形成一致，单位未说明情况。被告发现该行政行为在程序和内容上存在瑕疵，2012年12月4日由被告养老保险处以书面形式通知台北盐场，“吉亚丽退休时手续不齐全，原审批材料退回，并完善相关手续和资料”，撤销了2008年5月21日作出的退休审批行为。同时退休审批行为是保留的非行政许可审批项目，不是行政许可行为，并不能适用行政许可法有关规定。二、被告无法作出新的行政行为。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）第十八条规定，企业参保人员达到退休条件时，由用人单位到劳动保障行政部门办理退休手续。我市市区企业办理程序为：用人单位填写《连云港市企业职工退休资格审批表》，携带职工身份证原件或复印件、职工本人档案、养老保险手册和职工近期照片等资料，报市人社局审批。但台北盐场至今未履行和完善相关手续和资料。期间，被告曾多次和用人单位协调处理，结果均不理想。由于用人单位不启动新的退休申报行为，被告无法作出的新的退休审批行政行为。综上所述，被告已告知台北盐场撤销了吉亚丽的退休审批行为，台北盐场没有启动新的退休申报行为，请求人民法院依法驳回原告的起诉，要求台北盐场启动新的退休申报行为。被告向本院提交了如下证据：证据1.原告的退休资格审批表（2010年5月14日）。证明第三人为原告办理了退休资格申报，未提供原告的照片，原告的工作岗位未填写，程序上存在瑕疵。证据2.被告养老保险处的书面通知（2012年12月4日）。证明由于第三人申报的资料手续不全，故将退休审批手续退还给第三人，事实上撤销了对原告的退休审批。证据3.第三人人力资源部提供给市人社局监察支队的李永岚的职工退休养老证及情况说明。证明第三人对原告退休证办理是清楚的。证据4.第三人为原告办理退休手续时提供的原告职工档案、养老保险手册、学生成绩册等资料。证明被告按第三人提供的材料为原告办理退休审批，事实清楚，原告应当按50岁退休。被告提交作出被诉具体行政行为的依据：1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令36号）；2.《关于实施劳动合同制度有关问题的补充处理意见》（苏劳计[1995]57号）。3.《关于加强职工退休审批管理和退休资格预审的通知》（连劳社发[2006]14号）；第三人台北盐场述称，1.根据国务院办公厅关于保留部分非行政许可项目的通知可知该案并不是行政许可案件。根据行政诉讼法的相关规定本案并不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回其起诉。2.本案已经超过起诉期限。3.第三人已经依法为原告办理了退休手续，原告在五十周岁时退休，属于依法应当退休的情形。4.被告为原告作出的退休审批合法有效，被告2012年作出的补充材料的说明不发生任何法律效力。第三人台北盐场向本院提供如下证据：2003年台北盐场医院内部退休协议书。证明原告自2003年起就已经离岗，不再在第三人处工作。经庭审质证，原告对被告市人社局提供的证据质证意见为：对证据1、证据2的真实性无异议。对证据3无异议。对证据4真实性无异议，档案中显示原告的助产士、助产师、主管护师都是由第三人评聘的。2003年原告与第三人签订内退协议，从主管护师岗位内退。第三人为原告申报退休时未如实填报原告的工作岗位。根据连云港市企业职工退休审批表填写说明，需要填写职工近期劳动合同明确的工种或岗位。所以被告为原告办理的退休审批程序不合法。原告对第三人台北盐场提供的证据真实性无异议。被告市人社局对原告提供的证据质证意见为：证据1不知道证据来源及没有盖章，故对该证据的真实性不予认可。原告退休待遇自2013年3月起处于暂停的状态，被告已经撤销了对原告的退休审批，停发了养老保险待遇。对证据2真实性无异议，该证据证实被告已经于2012年12月将第三人申报的退休审批资料退回第三人，事实上撤销了对原告的退休审批。证据3真实性无异议，该审批表上没有原告的照片、没有填写原告的工作岗位，被告据此将退休审批材料退还给用人单位。证据4真实性无异议，但与本案无关联性。第三人台北盐场对原告提供的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，能够说明第三人为原告申报了退休，原告也一直在享有退休养老保险金，其待遇发放状态也仅是暂停发放，并不是所谓的撤销。证据2系复印件，对其真实性有异议。被告从未将原告的退休材料退给第三人，仅是要求第三人补充照片，但由于原告不配合第三人不可能提供照片，被告作出的行政审批合法有效，无需再补充任何材料。对证据3的真实性无异议，其上的照片应当由原告自己提供，且依据相关规定，退休审批时无需提供照片等材料。第三人认为证据4与本案无关联性。被告对第三人台北盐场提供的证据质证意见为：该证据系复印件，且与本案无关联性。第三人台北盐场对被告市人社局提供的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，提供照片的义务在原告，而且有无提供照片并不影响被告作出许可退休的行政审批。对证据2真实性无异议，是否送达给第三人代理人不清楚。被告并没有将退休的材料退回给第三人，仅是让第三人补充相关的材料，但第三人不能掌握仅能由原告提供的材料，因此无法提供。而且第三人认为无需补充任何材料。对证据3真实性无异议，但认为与本案无关联性。对证据4的真实性无异议，认为第三人已经提交充足的退休材料，被告作出的准许退休决定程序合法。本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对证据认证如下：对原告提供的证据1，经本院核实，该证据与自被告官网查询的原告养老保险待遇情况表内容一致，故对其真实性及与本案的关联性予以确认。对证据2、证据3的真实性予以确认。对证据4的真实性予以确认。对被告提供的证据真实性均予以确认。对第三人提供的证据虽系复印件，但因原告对其真实性并无异议，本院予以确认。经审理查明，原告吉亚丽系原台北盐场医院护士。1998年取得主管护师专业技术职务任职资格。2003年4月1日，台北盐场医院（甲方）与吉亚丽（乙方）签订《2003年台北盐场医院内部退休协议书》，甲方根据2003年台北盐场内部退休方案负责乙方生活费的发放，随形势发展，若医院出现经济困难，甲方可对乙方的生活费标准适当调减；甲方不再负责对乙方的聘用，甲方不负责对乙方的有关注册；乙方可按有关规定享受金桥公司、台北盐场的福利待遇，乙方不再享受甲方的一切福利待遇。2010年5月，原告吉亚丽年满50周岁，第三人向被告提交了原告的连云港市企业职工退休资格审批表、职工档案、养老保险手册、学生成绩册等材料向被告申请办理吉亚丽的退休资格审批手续。被告经审核后，认为原告符合退休资格，于2010年5月14日予以办理了退休审批手续。第三人提交的连云港市企业职工退休资格审批表中，身份性质一栏填写为工人，工种岗位一栏为空白，未粘贴原告本人的近期一寸免冠照片。上述审批手续办理完毕后，原告吉亚丽以其为主管护师，系具有中级职称的专业技术人员，应当55岁退休，第三人为其办理退休审批手续未经其本人同意为由至被告处反映，被告了解情况后多次与第三人沟通、协调未果。2012年12月4日，市人社局养老保险处向第三人发出书面通知一份，内容为：近期，李永岚、吉亚丽反映你场于2008年5月19日、2010年5月14日申报办理的其退休手续不齐全。经查，你场在办理李永岚、吉亚丽退休时手续不齐全，原审批材料退回你场，请你场完善相关手续和资料。第三人收到上述通知后，未取回相关材料，也未按通知要求申报完善相关手续和资料。被告暂停了对原告养老金的发放。上述通知发出后至原告起诉前，被告又多次协调未果。原告遂向本院提起诉讼。另查明，根据原告的职工档案记载，原告的《一九九九年企业职工基本工资调整审批表》载明原告的职务（工种）为护士，2001年的《企业职工技能工资审批表》中载明其职务（工种）为医生。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。原连云港市劳动和社会保障局《关于加强职工退休审批管理和退休资格预审的通知》（连劳社发[2006]14号）第一条规定，用人单位或职工档案托管部门（以下称用人单位）在职工或参保人员（以下称职工）达到国家和省规定的退休条件时，应当及时向劳动保障行政部门和养老保险经办机构申请办理职工退休资格审批、养老保险待遇核定发放等手续。国家规定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部以及在干部管理（技术）岗位上的女职工年满55周岁，女工人年满50周岁……。根据以上规定，被告市人社局作为本市劳动保障行政部门具有审批职工退休的行政职权。被告对原告退休资格的审批对原告的权利义务产生实际影响，本案属于行政诉讼的受案范围。本案争议焦点：一是原告起诉是否超过起诉期限，是否应当裁定驳回起诉。二、被告为原告办理退休审批的行政行为是否违反法定程序。三、被告是否已撤销了原告退休审批手续。针对争议焦点一，被告为原告办理退休审批的时间为2010年5月14日，至原告起诉时虽已超过5年，但根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条关于“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的规定，在被告为原告办理退休审批手续至原告起诉之前，被告就此事一直在与原告及第三人进行协调，协调的期间不应计算在起诉期限内，故原告在协调未果的情况下向本院提起诉讼，未超过法定起诉期限。针对争议焦点二，根据《关于加强职工退休审批管理和退休资格预审的通知》（连劳社发[2006]14号）第二条规定，用人单位在申报退休审批时，应当携带职工本人档案、职工身份证明原件或复印件、养老保险手册、本人近期一寸免冠照片等资料，但第三人在办理原告吉亚丽的退休审批手续时，并未提供原告的身份证明原件或复印件及照片，原告的企业职工退休资格审批表中未填写原告的岗位信息，被告在第三人提供材料不齐全的情况下为原告吉亚丽办理了退休审批手续，审批不合法。针对第三个争议焦点，被告主张其已撤销了原告的退休审批手续，本院认为被告市人社局养老保险处虽向第三人发出通知，通知第三人完善相关手续和资料，但被告未提供证据证明其已撤销了原告吉亚丽的退休审批行为，且原告的个人养老保险账户中退休人员待遇信息显示原告至今仍处于正常退休、养老金暂停发放的状态，故被告并未对原告的退休审批予以撤销。原告要求被告撤销退休审批符合法律规定，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2010年5月14日对原告吉亚丽退休资格的审批。案件受理费50元，由被告连云港市人力资源和社会保障局承担（因原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内交至本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一六年一月六日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力