广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鱼行初字第10号
原告罗杰，无固定职业。
委托代理人郭攀，广西银正律师事务所律师
委托代理人袁缘，广西银正律师事务所实习律师
被告柳州市公安局荣军派出所。地址：柳州市鱼峰区茅山路*号。（以下简称荣军派出所）
负责人余军，荣军派出所所长
委托代理人邹新如，荣军派出所副所长
委托代理人游宇，柳州市公安局鱼峰分局法制大队副大队长
第三人冯泉峄。
原告罗杰不服被告荣军派出所对第三人冯泉峄作出的柳公鱼行罚决字（2014）02475号公安行政处罚纠纷一案，本院2015年4月3日受理后，于2015年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭审理了本案。原告罗杰的委托代理人郭攀、袁缘，被告荣军派出所的委托代理人邹新如、游宇到庭参加诉讼，第三人冯泉峄经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告荣军派出所于2014年9月30日作出柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定书，认定2014年9月4日16时许，冯泉峄在广西柳州市鱼峰区荣军路市政公司七楼办公室走廊上打了罗杰左侧脸部一巴掌后，被公安机关当场查获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对冯泉峄处以伍佰元罚款。被告于法定期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据1-10：1、受案登记表，2、受案回执，3、公安行政案件权利义务告知书，4、行政处罚告知笔录，5、柳公鱼行罚决字第（2014）02475号行政处罚决定书，6、代收罚款收据，7、罗杰的送达回执，8、冯泉峄户籍证明，9、民警出警经过、协警情况说明、抓获经过，10、询问视频、出警现场执法仪的视频材料各一份，证明公安机关依法办案。第二组证据11-14：11、冯泉峄、罗杰、潘冬妮、覃中杰询问笔录、覃介江传唤证及询问笔录，12、罗杰在柳州市工人医院广西医科大学第四附属××检查材料，13、柳公鱼刑技伤鉴字（2014）080号法医学人体损伤程度鉴定书及补充说明，14、鉴定书的送达回执及授权委托书各一份，证明第三人冯泉峄殴打原告罗杰的事实及公安机关依法办案。
原告罗杰诉称2014年9月4日，原告到柳州市市政公司交涉自己与该公司的债权债务问题，在此过程中遭到第三人冯泉峄阻拦、殴打。第三人在走廊上打了原告左脸一巴掌，之后原告又被第三人冯泉峄喊来的几名不明身份的社会闲散人员拖进电梯殴打，当时已有被告荣军派出所的公安人员到达现场，并已对打人者做了书面问话笔录，原告也向被告提供了现场视频资料，但被告在2014年9月20日作出的柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定书时故意避重就轻、包庇打人者，只对第三人冯泉峄处以500元罚款，对其他打人者不予追究。原告认为，被告作出的行政处罚并未查清案件事实让打人者逍遥法外，而且处罚畸轻。具体理由如下：一、根据法医对原告所作的伤情鉴定书，原告被人殴打致“右耳外伤、右耳听力轻微下降”，已构成轻微伤，但被告只对打了原告“左脸”一巴掌的第三人冯泉峄进行处罚明显是连案件基本事实都未查清，对其他打人者未予追究责任。二、被告对打人者的处罚畸轻，违反法律规定，有避重就轻，故意放纵违法行为人的嫌疑。三、本案应由柳州市公安局鱼峰分局享有处罚权，被告作为派出所无权处罚。综上所述，原告认为被告未能依法行政，未能查清案件事实就作出行政行为，而且处罚过轻，使部分违法打人者未受到应得惩罚，故依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，于2014年11月21日向柳州市公安局提出复议申请，但柳州市公安局于2015年2月27日才送达柳公复决字（2015）第1号的行政复议决定书，并且维持被告错误的处罚决定。原告对此仍不服诉至法院，请人民法院依法支持原告的请求：1、依法撤销被告作出的柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定书；2、责令被告将本案移交柳州市公安局鱼峰分局重新作出处罚决定，对故意殴打原告的第三人冯泉峄等人依法处以行政拘留和罚款。3、本案诉讼费由被告承担。原告罗杰对其诉称提供以下证据证实：1、柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定书一份，证明本案所诉具体行政行为是由被告超越其职权做出的处罚，且处罚极轻，对于其他打人者没有被追究相应的责任；2、柳公鱼刑技伤鉴字（2014）080号法医学人体损伤程度鉴定书一份，证明罗杰的鉴定结论中罗杰受伤属于轻微伤，部位为右耳，而打人者冯泉峄只是打了罗杰左脸一巴掌，说明殴打罗杰的还有其他人，但是被告对此视而不见，仅处罚冯泉峄；3、柳州市公安局行政复议申请材料回执单、柳公复决字（2015）第1号行政复议决定书、信封各一份，证明本案被告做出具体行政行为之后，原告依法提起行政复议的程序，原告在法定时间内向法院提起诉讼，程序合法；4、视频资料一份，证明罗杰被冯泉峄殴打了一巴掌，罗杰在被四个人推进电梯时没有任何公安机关工作人员在场。
被告柳州市公安局荣军派出所辩称：2014年9月4日16时许，本案原告罗杰到柳州市鱼峰区荣军路市政公司七楼办公室找公司法人解决债务问题，造成市政公司的会议无法进行，并与维护公司办公秩序的安保人员即本案第三人冯泉峄等人发生口角，争吵的时候罗杰骂了冯泉峄一句脏话，被冯泉峄打了左侧脸部一巴掌。接到报警后，荣军派出所民警立即赶往现场处置，并依法传唤冯泉峄回荣军派出所进行审查，同时通知罗杰到派出所配合调查。在荣军派出所，民警先后询问了双方当事人罗杰、冯泉峄，当时在现场的潘冬妮、覃中杰、覃中介。查明案件事实后，2014年9月30日荣军派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法对冯泉峄作出处罚伍佰元人民币的处罚决定（已执行）。原告的诉请没有事实和法律依据：一、被告在案件发生后，依法对涉嫌殴打他人的嫌疑人冯泉峄进行询问，也对当时在场的潘冬妮、覃中杰、覃介江进行了询问，以上人员均陈述当时只有冯泉峄动手打了罗杰一巴掌，不清楚后面发生的事情，故被告对冯泉峄一人进行处罚。二、冯泉峄的殴打行为系由原告罗杰事前扰乱单位办公秩序并且辱骂他人的过错行为引起的，因此被告对冯泉峄作出的罚款伍佰元的处罚决定量罚合理。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，第九十一条规定，被告有权作出对冯泉峄罚款伍佰元的行政处罚决定。综上所述，被告依法对第三人冯泉峄作出罚款伍佰元的处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，处理正确，请求人民法院依法维持被告作出的柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定。第三人冯泉峄未作书面答辩，亦未向本院提供证据。
经庭审质证，本院认定下列证据的真实性：原告提供的证据1-15，被告提供的证据1-4。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。
据以上证据，经审理查明，2014年9月4日下午原告罗杰等四人到柳州市市政公司解决债务纠纷的问题，当日16时10分，被告荣军派出所接到报警称有人在市政公司扰乱办公秩序后派民警到现场处置，现场罗杰与市政公司员工发生争执，民警告知罗杰通过合法途径解决问题，原告不听劝阻。后因罗杰辱骂第三人冯泉峄，冯泉峄打了罗杰左侧脸部一巴掌，民警把双方拉开劝阻并将罗杰、冯泉峄，在场人潘冬妮（罗杰的朋友）依法口头传唤到荣军派出所调查处理。于2014年9月23日传唤案发当日在场人覃中杰（罗杰的朋友）、2014年9月25日传唤案发当日在场人柳州市市政公司保卫科保卫人员覃介江到荣军派出所调查。同年9月12日被告委托柳州市公安局刑事侦查支队法医室对原告罗杰身体所受损伤程度进行鉴定并于该月16日作出柳公鱼刑技伤鉴字（2014）080号法医学人体损伤程度鉴定书得出鉴定意见：原告罗杰所受损伤程度属轻微伤。2014年9月26日柳州市公安局刑事支队法医室对该鉴定书作出补充说明：罗杰的右侧外耳道损伤不排除左侧头面部被打击所致。荣军派出所根据查明的案件事实，于2014年9月30日作出柳公鱼行罚决字（2014）02475号处罚决定，对第三人冯泉峄打了罗杰左侧脸部一巴掌的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对第三人冯泉峄处以罚款伍佰元的处罚。原告不服，于2014年11月26日向柳州市公安局申请行政复议，柳州市公安局于2015年1月22日作出行政复议决定：维持荣军派出所对冯泉峄作出罚款伍佰元的柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定。罗杰于法定期限内诉至本院，请求依法判决：1、依法撤销被告作出的柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定书；2、责令被告将本案移交柳州市公安局鱼峰分局重新作出处罚决定，对故意殴打原告的第三人冯泉峄等人依法处以行政拘留和罚款3、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。本案被告荣军派出所作为柳州市鱼峰区治安管理的机关，有权对发生在其辖区范围内的违反治安管理的行为作出警告、五百元以下罚款的处罚，因此，本案被告的行政主体合法，本院予以认定。被告于2014年9月4日接到报案后及时出警，履行了立案、调查核实等职责，并综合询问笔录、出警现场执法仪的视频、鉴定意见认定第三人冯泉峄殴打原告罗杰左脸一巴掌造成罗杰轻微伤的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款作出柳公鱼行罚决字（2014）02475号行政处罚决定对冯泉峄罚款五百元，事实清楚，适用法律正确，本院对该行政行为的合法性予以认可。原告认为根据伤情鉴定书，原告系被人殴打致“右耳外伤、右耳听力轻微下降”，但被告只对打了原告“左脸”一巴掌的第三人冯泉峄进行处罚明显是连案件基本事实都未查清，对其他打人者未予追究责任，对此被告提供的鉴定书补充说明证实：罗杰的右侧外耳道损伤不排除左侧头面部被打击所致，因此原告的主张无事实及相关证据支持，本院不予采信。原告称自己被身份不明的人拖进电梯殴打，并未能提供证据证实，本院不予采纳。原告认为被告仅对第三人处以500元罚款处罚畸轻所提出的以上主张，均无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告罗杰的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告罗杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 覃 艳
人民陪审员 李 婵
人民陪审员 黄 菁
二〇一五年六月二十六日
代书 记员 邓吕嫒
附相关法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条