江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏中行终字第00410号
上诉人（原审原告）太仓鹏宇印刷包装有限公司，住所地江苏省太仓市板桥禅寺路南66号2幢。
法定代表人王展，该公司执行董事。
被上诉人（原审被告）太仓市人力资源和社会保障局，住所地江苏省太仓市城厢镇柳州路38号。
法定代表人王大明，该局局长。
被上诉人（原审被告）太仓市人民政府，住所地江苏省太仓市县府东街99号。
法定代表人沈觅，该市市长。
原审第三人章小丽。
上诉人太仓鹏宇印刷包装有限公司（下称鹏宇公司）因诉太仓市人力资源和社会保障局（下称太仓市人社局）、太仓市人民政府（下称太仓市政府）社会保障行政确认一案，不服昆山市人民法院（2015）昆行初字第0070号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，章小丽系鹏宇公司职工，事发时暂住其配偶石建余在无锡市经济开发区万裕苑二区132号502室的住处，鹏宇公司也有集体宿舍提供。2013年11月16日（周六）晚上7点30分下班后，章小丽与案外人王海林、王振江、臧娟驾车离开公司到无锡。2013年11月17日7时25分左右，由王海林驾车，与章小丽、王振江回太仓途中，在S48高速公路宜沪线17Km附近路段（向东约500米处为沿江枢纽，即太仓北高速出口，距离原告公司约11公里）发生交通事故导致章小丽及王振江受伤，当日被送往太仓市第一人民医院救治。2013年12月4日，苏州市公安局交通巡逻警察支队苏州高速公路七大队作出苏公交高认字（2013）第700007号道路交通事故认定书，载明调查结果为：驾驶人王海林承担该事故的全部责任；章小丽不负该起事故的责任。
2014年2月10日，章小丽的配偶石建余向太仓市人社局提起工伤认定申请。2014年4月9日，太仓市人社局作出太工伤认字（2014）第0713号不予认定工伤决定书，认为章小丽2013年11月17日无需上班，所受伤害不属于工伤。章小丽遂提起行政诉讼，请求法院撤销上述不予认定工伤决定书。经审理，太仓市人民法院作出（2014）太行初字第0016号行政判决，驳回了章小丽的诉讼请求。2014年12月4日，苏州市中级人民法院作出（2014）苏中行终字第0171号行政判决，认为在现有证据下，否认章小丽在2013年11月17日不需要加班这一事实的证据不足，故撤销了（2014）太行初字第0016号行政判决与太工伤认字（2014）第0713号不予认定工伤决定书，同时责令太仓市人社局重新作出行政行为。
2014年12月30日，太仓市人社局依据法院生效判决重新作出太工伤认字（2014）第0713号工伤认定决定书，确认章小丽在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤。鹏宇公司于2015年2月26日向太仓市政府提起行政复议，太仓市政府于2015年4月13日作出（2015）太行复第11号行政复议决定书，维持了太仓市人社局的工伤认定决定。
原审法院认为，本案争议焦点为：一、章小丽是否是在上班途中发生了非本人主要责任的交通事故；二、太仓市政府的行政复议程序是否合法。
关于第一个争议焦点，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认定是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。鹏宇公司认为，臧娟、王振江、王海林的证人证言不应采信，2013年11月17日章小丽并不需要加班。原审认为，苏州市中级人民法院作出的（2014）苏中行终字第0171号终审判决已经明确认定臧娟、王振江、王海林等证人证言的证明力，在本案证据不变的情况下，鹏宇公司的上述主张无事实根据和法律依据，故不予支持。鹏宇还主张，公司已对章小丽安排宿舍，她往返无锡和太仓之间发生的交通事故，并非上下班的合理路线与合理时间。原审认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，在合理时间内往返于工作地与配偶居住地之间的合理路线，应认定为上下班途中。本案中，章小丽发生交通事故的时间在上午7点25分左右，属于合理的上班时间；虽然公司为章小丽提供宿舍系客观事实，但也不能据此认为章小丽往返于工作地与其配偶居住地之间就不存在上下班的路途，且章小丽发生交通事故的地点为S48高速公路沿江枢纽（太仓北出口）附近，已处太仓境内，距离原告公司仅剩11公里左右车程，属于合理的上班路线。故太仓市人社局认定章小丽在2013年11月17日在上班途中遭受非本人主要责任交通事故属工伤并无不妥。
关于第二个争议焦点，鹏宇公司2015年2月26日向太仓市政府申请行政复议。2015年3月2日，太仓市政府作出行政复议受理通知书、第三人参加行政复议告知书、行政复议答复通知书，2015年4月13日在法定期限内作出2015太行复第11号行政复议决定书并依法邮寄送达。上述行政复议程序符合法律规定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鹏宇公司的诉讼请求。案件受理费50元，由鹏宇公司负担。
上诉人鹏宇公司上诉称：原审判决否认章小丽事发当天不加班，是属于对事实的认定不清；认定章小丽在合理时间往返于工作地与配偶居住地之间的合理路线并不准确。请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人太仓市人社局答辩称，被上诉人作出的工伤认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，一审判决正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人太仓市政府、原审第三人章小丽未陈述意见。
原审被告太仓市人社局向原审法院提供的证据有：
1、太工伤认字（2014）第0713号工伤认定决定书；2、送达回证、EMS快递、快递查询单；3、病历、入院记录、诊断证明书；4、劳动合同书；5、道路交通事故认定书；6、（2014）苏中行终字第0171号行政判决书。
原审被告太仓市政府向原审法院提供的证据：1、行政复议申请书；2、（2015）太行复第11号行政复议送达地址确认书；3、（2015）太行复第11号行政复议收文清单；4、行政复议立案审批表；5、（2015）太行复第11号行政复议受理通知书；6、（2015）太行复第11号行政复议答复通知书；7、（2015）太行复第11号参加行政复议通知书；8、（2015）太行复第11号第三人参加行政复议告知书；9、行政复议答复状；10、太仓鹏宇印刷包装有限公司行政复议一案证据目录清单；11、行政复议有关事项审批表；12、（2015）太行复第11号行政复议决定书；13、向太仓鹏宇印刷包装有限公司送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单；14、向太仓市人力资源和社会保障局送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单；15、向章小丽送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单。
原审原告鹏宇公司向原审法院提交的证据材料：
1、太工伤认字（2014）第0713号工伤认定决定书；2、（2015）太行复第11号行政复议决定书；3、道路交通事故认定书；4、劳动合同书；5、员工简历表；6、住房协议；7、会议纪要；8、考勤管理制度；9、员工守则；10、电话通话记录；11、陈青良手写证明（2014年2月18日）；12、陈青良的询问笔录；13、公司保安手写证明（2014年2月18日）；14、潘亚飞的询问笔录；15、朱伟的询问笔录；16、ＸＸ斌的询问笔录；17、2013年11月17日上班名单、2013年11月17日未上班名单、考勤记录；18、章小丽2013年7月至11月考勤纪录；19、组织架构图；20、请假条、调休单。
原审第三人章小丽向本院提交的证据：1、王海林的调查笔录；2、王振江的询问笔录；3、臧娟的询问笔录；4、朱广伟的询问笔录；5、黄继雨的询问笔录；6、自述材料。
鹏宇公司提出上诉后，原审法院将上述证据均随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院认证正确，本院认定事实与一审判决认定事实一致，予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，被上诉人太仓市人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。该条例第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。根据本案查明事实，原审第三人章小丽与上诉人鹏宇公司之间存在劳动关系，虽平时工作租用公司宿舍楼313房间，但事发前一天下班后，其与配偶石建余暂住无锡市经济开发区万裕苑二区132号502室。次日2013年11月17日7时25分左右，章小丽等人乘坐由王海林驾车回太仓途中，发生交通事故，经苏州市公安局交通巡逻警察支队苏州高速公路七大队道路交通事故认定，王海林负该起事故的全部责任，章小丽等人不负责任。被上诉人太仓市人社局根据章小丽提出的工伤认定申请，结合医院病历、证明、公安交巡警部门出具的《道路交通事故认定书》等申请材料，认定章小丽所受交通事故属于工伤，符合上述法规规定。上诉人鹏宇公司否认章小丽事发当天为加班日，但没有有效证据予以证实，本院不予采信；上诉人又称，章小丽往返无锡和太仓之间发生的交通事故，并非上下班的合理路线与合理时间。本院认为，对《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定中的“上下班途中”正确理解，不仅是指在合理时间往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中，也包括往返于配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。最高人民法院结合行政审判实际，发布的《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》对此已作了明确规定。本案中，章小丽发生交通事故的时间在上午7点25分左右，属于合理的上班时间；发生交通事故的地点为S48高速公路沿江枢纽（太仓北出口）附近，已处太仓境内，属于合理的上班路线。故太仓市人社局认定章小丽在2013年11月17日在上班途中遭受非本人主要责任交通事故属工伤并无不当。
综上，被上诉人太仓市人社局作出的工伤认定决定，事实正确，程序合法，适用法规准确，依法应予支持。被上诉人太仓市政府针对性鹏宇公司提出的复议申请，作出2015太行复第11号行政复议决定正确。原审判决认定的事实正确，适用法律准确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由太仓鹏宇印刷包装有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 周剑鸣
审判员 倪 放
审判员 孙 莹
二〇一六年一月十八日
书记员 朱 玲