山东省夏津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第107号
公诉机关山东省夏津县人民检察院。
被告人王某甲，男，汉族，1978年8月8日出生于山东省夏津县，中专文化，中共党员，原夏津县畜牧兽医局城关动检分所所长，现任夏津县畜牧兽医局兽药饲料所所长，户籍地夏津县。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2015年7月21日被取保候审。
被告人任某某，男，汉族，1976年1月9日出生于山东省夏津县，中专文化，中共党员，原夏津县畜牧兽医局城关动检分所动物检疫员，现任夏津县畜牧兽医局双庙动检分所动物检疫员，户籍地夏津县。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2015年7月21日被取保候审。
被告人张某甲，曾用名张某乙，男，汉族，1975年5月6日出生于山东省夏津县，初中文化，群众，原夏津县畜牧兽医局城关动检分所动物检疫员，现任夏津县民生人寿保险公司业务员，户籍地夏津县。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2015年7月21日被取保候审。
被告人刘某某，男，汉族，1971年4月22日出生，高中文化，中共党员，原夏津县畜牧兽医局城关动检分所动物检疫员，户籍地夏津县。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2015年7月22日被取保候审。
山东省夏津县人民检察院以夏检公诉刑诉（2015）106号起诉书指控被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2015年10月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。山东省夏津县人民检察院指派检察员刘玉秀出庭支持公诉，被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省夏津县人民检察院指控：2013年至2014年期间，为照顾熟人关系，完成夏津县畜牧兽医局下达的年度收费任务，被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某在履行动物检疫职责过程中，对报检的出栏畜禽应当检疫而没有检疫，直接出具动物检疫合格证明并收取检疫费和消毒费。其中，被告人王某甲未检疫而出具动物合格证明三次，被告人任某某未检疫而出具动物合格证明三次，被告人张某甲未检疫而出具动物合格证明三次，被告人刘某某未检疫而出具动物合格证明三次。给食品安全带来巨大隐患，严重扰乱了动物检疫管理秩序。
针对上述事实公诉机关当庭出示、宣读了户籍证明、动物检疫合格证明等书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款之规定，构成动植物检疫徇私舞弊罪，请依法判处。
被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求法庭依法从轻处理。
经审理查明：被告人王某甲、任某某、刘某某系夏津县畜牧兽医局正式工作人员。被告人张某甲曾用名张某乙，2009年11月至2015年1月系夏津县畜牧兽医局临时工，任城关动检所动检员，2009年4月2日取得动物检疫员证。王某甲2011年8月至2015年1月任城关动检所所长，负责城关动检所全面工作。任某某2013年6月至2015年2月任城关动检所动检员，刘某某2011年4月至2014年12月任城关动检所动检员。被告人任某某于2009年4月2日取得动物检疫员证，被告人王某甲与刘某某于2014年4月1日取得动物检疫员证。四被告人的主要职责是对辖区内动物进行检疫。
2014年前只有被告人任某某与张某甲具有动物检疫员证，根据被告人王某甲的安排，动物检疫合格证明上官方兽医师都签张某甲和任某某的名字。2013年至2014年期间，为照顾熟人关系，完成夏津县畜牧兽医局下达的年度收费任务，被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某在履行动物检疫职责过程中，对报检的出栏畜禽应当检疫而没有检疫，直接出具动物检疫合格证明并收取检疫费和消毒费。其中，被告人王某甲未检疫而出具动物合格证明三次，被告人任某某未检疫而出具动物合格证明三次，被告人张某甲未检疫而出具动物合格证明三次，被告人刘某某未检疫而出具动物合格证明三次。具体犯罪事实如下：
1、2013年5月22日，被告人王某甲的同学王某乙到夏津县畜牧兽医局城关动检所对所收购的一车鸡进行检疫，被告人王某甲在没有按规定进行检疫的情况下，仅根据王某乙提供的信息，就以张某乙的名义出具了动物检疫合格证明，收取检疫费用80元。
2、2013年9月14日，被告人任某某与张某甲根据王某甲的安排对纪某甲在李刘庄收购的33头生猪进行检疫，二被告人到现场后在没有对生猪按规定进行检疫的情况下，让纪某甲写了保证书和检疫申报单，根据纪某甲说的猪的头数和耳标号等信息，以任某某的名义出具了动物检疫合格证明，收取检疫费用180元。
3、2014年2月25日上午，被告人王某甲与任某某在没有对杨某某收购的一车生猪按规定进行检疫的情况下，根据杨某某述说的信息，被告人王某甲安排任某某以任某某的名义开具了动物检疫合格证明，收取检疫费48元。
4、2014年3月1日上午，被告人王某甲、张某甲在没有对杨某某收购的一车生猪按规定进行检疫的情况下，根据杨某某述说的信息，被告人王某甲安排张某甲以张某甲的名义开具了动物检疫合格证明，收取检疫费42元。
5、2014年4月6日，被告人任某某、刘某某在没有对生猪按规定进行检疫的情况下，根据猪经纪王某丙述说的信息，以任某某的名义为货主杨某某开具了动物检疫合格证明，收取检疫费用110元。
6、2014年5月18日，被告人张某甲、刘某某在没有对侯某甲收购的生猪按规定进行检疫的情况下，根据侯某甲的司机侯某丙述说的信息，以张某乙的名义开具了动物检疫合格证明，收取检疫费用42元。
7、2013年8月8日，被告人刘某某在没有对侯某乙收购的生猪按规定进行检疫的情况下，根据侯某乙述说的信息，以张某乙的名义开具了动物检疫合格证明，收取检疫费用130元。
上述事实有以下证据证实：
书证
1、被告人户籍证明四份，证实四被告人的出生日期及住址，同时证实案发时四被告人均已达刑事责任年龄。
2、任职证明四份，证实被告人王某甲、任某某、刘某某系夏津县畜牧兽医局正式工作人员，具有动检员证和行政执法证。王某甲2011年8月至2015年1月任城关动检所所长，负责城关动检所全面工作。任某某2013年6月至2015年2月任城关动检所动检员，刘某某2011年4月至2014年12月任城关动检所动检员。被告人张某甲曾用名张某乙，具有动检员证，曾为夏津县畜牧兽医局临时工，现已辞退，其2009年11月至2015年1月任城关动检所动检员。四被告人履行对辖区内动物进行检疫的职责。
任某某、王某甲、刘某某中华人民共和国动物检疫员证、山东省行政执法证，证实三被告人都具有动物检疫执法资格。
4、中国人民共和国动物防疫法（主席令第71号）（2012年修正本）、山东省畜禽养殖管理办法（山东省人民政府令第232号）关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见（中央编办发（2010）105号）、山东省畜牧兽医局文件鲁牧饲发（2011）25号关于在全省范围内严厉打击添加使用“瘦肉精”行为的紧急通知、动物检疫员职责、夏津县畜牧兽医局执法管理聘任协议、动物检疫员岗位职责，证实县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品的检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫，检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。
5、动物检疫合格证明、检疫申报单、保证书、检疫费收据、山东省现场动物检疫表、申报处理结果、动物产地检疫工作记录单，证实四被告人未经检疫、收取了检疫费，出具的检疫合格证明的时间、畜禽的数量、货主的情况。
6、德州经济开发区动物卫生监督所证明，进入德州双汇食品有限公司的生猪必须随车附动物检疫合格证明，否则不允许进入厂区；根据国家规定，本所于2015年初将2013年存档的动物检疫合格证明全部销毁。编号为3706629703、3706544731的动物检疫合格证明现已无法查找。
7、夏津县畜牧兽医局证明两份，检疫员证由山东省畜牧兽医局颁发，取得检疫员证需经过德州市畜牧兽医局组织的统一考试，取得检疫员证后即可任命动检员，具备进行动物检疫工作的资格，按照夏津县畜牧兽医局的统一安排，取得检疫员证的工作人员可以在动物检疫合格证明上签字。张某乙2009年4月2日取得动物检疫员证，编号为3726557。2015年1月，夏津县畜牧兽医局将临时工全部辞退，包括张某甲，辞退后张某甲本人的检疫员证由本人保管，未交回夏津县畜牧兽医局。
8、到案说明，证实本案由纪检部门移送，四被告人到案后能够如实供述犯罪行为，且有悔改表现，建议对其从轻处罚。
（二）证人证言
1、纪某甲的证言证实，2013年9月14日，自己在夏津县北城镇李刘庄村通过猪经纪王某丙收取了33头生猪，王某丙给城关动检所打的电话报检。在森林公园门口，城关动检所的人给开具的动物检疫合格证明，收取了180元的费用，工作人员开证明时没有下车，也没有检疫，检疫合格证上自己填写的父亲纪某乙的名字。2014年4月份自己通过王某丙在夏津县北城椅子张村收购生猪，王某丙独自去的城关动检所开具动物检疫合格证明，货主写的杨某某，动检所的人根本就没有到现场检疫。
2、纪某乙的证言证实，纪某甲是自己的儿子。2013年9月14日，纪某甲在李刘庄收生猪，自己没有去。自己和纪某甲在一起干运输生猪的生意，一直是自己联系猪经纪和收生猪的公司，纪某甲出去收猪总是签纪某乙的名字。
3、王某丙的证言证实，自己是做猪经纪生意的。2013年9月14日自己给纪某甲联系的收猪事宜，自己给王某甲打电话报检，王某甲让把猪拉到森林公园路口开具检疫合格证明，动检所的人根本没有下车进行检疫，根据纪某甲说的信息开的证明。2014年4月份，自己给纪某甲在椅子张村收了五十多头猪，自己独自去的动检所开具的证明，他们根据自己说的情况开的证明，货主写的杨某某的名字，因为纪某甲跟夏津县畜牧局关系很僵，他怕城关动检所的人不给开证明，所以让用杨某某的名字做货主。
4、杨某某的证言证实，2014年4月6日自己没有在椅子张村收生猪，是纪某甲开动物检疫合格证明时用的自己的名字。2014年2月25日自己从杨堤村拉了25头猪送到德州双汇屠宰场，是任某某给开的动物检疫合格证明。2014年3月1日在苦水拉了21头猪送到德州双汇屠宰场，是张某乙给开的证明。开证明时都没有进行任何检疫。
5、程某某的证言证实，2013年9月14日，自己通过猪经济王某丙把33头猪卖给了纪某甲，自己不负责报检，出栏前自己没有报检过，城关动检所的人没来自己这里进行检疫，这次纪某甲是否检疫自己不清楚。
6、张某丙的证言证实，自己是生猪养殖户，2014年4月6日通过王某丙卖给过纪某甲一批猪。他们选好猪刚开始把猪往车上装时，自己和纪某甲、王某丙都在现场，过了一会王某丙自己骑车出去了一趟，具体做什么自己不清楚。王某丙回来后和纪某甲一起把猪拉走了。自己养猪以来一直是猪经纪或者买猪的人报检办理动植物检疫合格证，纪某甲买猪这次，出栏前自己没报检过，城关动检所的人也没来自己这里检疫。
7、王某乙的证言证实，2013年5月22日早晨，自己从代庄村张某丁处拉了一车青年鸡，张某丁卖鸡前没有向城关动检所报检，自己直接拉着鸡到城关动检所去开的动物检疫合格证明。当时王某甲自己在办公室，自己和王某甲是同学，他看着自己着急把鸡运走，就在办公室里问了问鸡的基本情况，让自己在检疫申报单上签名，没有检疫，然后就把证明给开好了，收取了80元的费用，自己就把鸡拉走了。
8、张某丁的证言证实，2013年5月22日，王某乙在自己这里收购了1000只鸡，卖鸡前自己没有报检，王某乙自己拉着鸡去城关动检所开的动物检疫合格证明。
9、侯某乙的证言证实，2013年8月8日上午，自己从纪庄村收了24头猪，送到德州双汇公司。自己装车前给王某甲打电话报检，后开车到了城关动检所，当时只有刘某某自己在。自己和刘某某很熟，他为了照顾自己，问了问猪的基本情况，让自己在申报单上签名，收了检疫费后没有对猪检疫，就把动物检疫合格证明给开出来了。当时张某乙不在场。
10、侯某甲的证言证实，系侯某乙之妻。2014年5月18日上午，自己带着侯某丙到北城朱仓收猪，把猪装好车后自己在养殖户那里结账，侯某丙开着拉猪的车到城关动检所开动物检疫证明。按照惯例，都是运输户报检，养殖户不负责报检。
11、侯某丙的证言证实，2014年5月18日上午，侯某甲带自己去北城朱仓收猪，侯某甲让自己开着拉猪的车到城关动检所找张某乙开动物检疫合格证明。当时张某乙和另一个人在办公室里，自己对张某乙说是侯某甲拉的猪，着急运走。张某乙在门口看了看猪，问了猪的基本情况，让自己在保证书、检疫申报单、检疫工作记录上签了字，收取检疫费后就把证明给开了，另外那个人没有出办公室，他俩个没有对猪进行任何检疫。
12、宋某某的证言证实，自己2010年10月至今任夏津县畜牧兽医局局长。城关动检所共有五名工作人员，是王某甲、任某某、张某乙、刘某某、时某某。时某某专职负责夏津县夏兴屠宰场的检疫工作。任某某有动检员证和行政执法证，张某乙一直有检疫员证，他是临时工，没有行政执法证，王某甲、刘某某原来只有行政执法证，到了2014年才有检疫员证。城关动检所负责辖区内动物检疫工作，进行检疫的时候到位率、检疫率必须达到100%，并且要亲临场户、临检观察等。夏津县畜牧兽医局下设的各个动检所根据辖区内的畜禽养殖量分别承担一定的收费任务，为便于管理，局里与各个动检所都签有执法管理聘任协议，城关动检所的执法管理聘任协议有效期是2012年1月1日到2014年12月31日。
（三）被告人供述与辩解
1、任某某的供述证实，自己和王某甲、刘某某、张某乙负责城关动检所辖区内动物检疫工作，按照王某甲的安排，动物检疫合格证明上官方兽医师都是签自己和张某乙的名字，所以自己和张某乙一起检疫的时候比较少，一般都是自己和王某甲或者刘某某一起检疫。局里给所里下达过收费任务，具体情况自己不清楚。2013年9月14日纪某甲在李刘庄收生猪是自己和张某乙去的，2014年4月6日猪经纪王某丙自己到城关动检所开证明是自己和刘某某一起办的，2014年2月25日对杨某某的生猪开合格证明是与王某甲一起办的，这三次都没有进行任何检疫，根据货主的叙述开具的动物检疫合格证明。
2、张某甲的供述证实，自己和王某甲、刘某某、任某某负责城关动检所辖区内动物检疫工作，按照王某甲的安排，动物检疫合格证明上官方兽医师都是签自己和任某某的名字，所以自己和任某某一起检疫的时候比较少，一般都是自己和王某甲或者刘某某一起检疫。局里给所里下达过收费任务，具体情况自己不清楚。2013年9月14日纪某甲在李刘庄收生猪是自己和任某某开具的动物检疫合格证明，2014年3月1日给杨某某开具动物检疫合格证明是与王某甲一起办的，2014年5月18日为侯某甲开具证明是与刘某某一起办理的。这三次都没有实际进行检疫。
3、王某甲的供述证实，自己负责城关动检所全面工作，自己和刘某某、任某某、张某乙负责城关动检所辖区内动物检疫工作。动物检疫合格证明上官方兽医师都是签张某乙和任某某的名字，自己和刘某某当时没有检疫员证，一般都是协助任某某、张某乙进行检疫。一般情况下，养殖户应在畜禽出栏前三天向当地动检所报检，动检所工作人员三日内到现场进行检疫。对鸡鸭鹅等主要是进行群检、个检，个检时必须测体温，对生猪进行群检、个检，个检时必须测体温和进行尿检，检疫合格后才允许出栏。2014年2月25日为杨某某开具动物检疫合格证明是自己和任某某一起办理的，2014年3月1日为杨某某开具动物检疫合格证明是自己和张某乙办理的，2013年5月22日为王某乙开具动物检疫合格证明是自己单独办理的。这三次都没有进行任何检疫就开具了证明。局里和所里签有收费任务，如果超额完成协议中的收费任务，局里会按照一定比例返还，这些钱自己都用于发给临时工的工资、补助和所里的其余开支了。
4、刘某某的供述证实，自己2014年1月取得的动物检疫员证，2014年1月之前自己参与城关动检所的检疫工作，当时自己和王某甲没有检疫员证，只是协助任某某和张某乙开展检疫工作。生猪出栏必须由动检员抽查部分生猪进行测体温和尿检，否则不能开具动物检疫合格证明。编号3721563084的动物检疫合格证明是自己协助任某某办理的，具体是任某某经办的。编号为3721586424的动物检疫合格证明是自己协助张某乙办理的，是张某乙经办的。编号为3706544731的动物检疫合格证明是自己单独为侯某乙办理的。这三次都没有进行任何检疫就开了证明。局里向所里下达过收费任务，具体的情况自己不清楚。
以上证据经当庭举证、质证，查证属实，予以确认。
本院认为：被告人王某甲、任某某、张某甲、刘某某作为夏津县畜牧兽医局城关分所的检疫人员，不认真履行动物检疫职责，徇私舞弊，不经检疫即出具动物检疫合格证明，其行为均已构成动植物检疫徇私舞弊罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。四被告人归案后认罪态度较好，如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，依法可从轻处罚。四被告人有明显悔罪表现，犯罪情节轻微，可依法对其免予刑事处罚。综上，为了惩治渎职犯罪，保护国家动植物检疫机关的正常活动，根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
被告人任某某犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
被告人张某甲犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
被告人刘某某犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李玉双
审 判 员 冯宝琛
人民陪审员 陈 钢
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 田以凯