四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第78号
上诉人（原审原告）崔亚利。
委托代理人崔志成。
被上诉人（原审被告）成都市城乡建设委员会。住所地：四川省成都市青羊区八宝街***号。
法定代表人黄平，主任。
委托代理人吕良，四川汇韬律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）成都融创置地有限公司。住所地：四川省成都市锦江区静安路**号。
法定代表人景百孚，总经理。
委托代理人陶伟，泰和泰律师事务所律师。
委托代理人周江荣。
原审第三人冯勇
上诉人崔亚利因诉被上诉人成都市城乡建设委员会（以下简称市建委）城建其他行政行为一案，不服成都市青羊区人民法院（2012）青羊行初字第56号行政判决，向本院提出上诉。本院2013年1月21日立案受理后依法组成合议庭，于2013年2月5日公开开庭审理了本案。上诉人崔亚利的委托代理人崔志成，被上诉人市建委的委托代理人吕良，被上诉人成都融创置地有限公司（以下简称融创公司）的委托代理人陶伟，原审第三人冯勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2007年8月21日，市建委对融创公司开发建设的“蓝谷地”A地块11号楼所提交的《成都市建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（备案编号：2007-0674），签署有“该工程竣工验收备案文件已于2007年8月21日收讫，经验证文件齐全”的备案意见；市建委的处理意见为“该工程竣工验收的组织形式符合要求，送交的工程竣工备案资料齐备，满足备案条件，准予备案”。
原审法院审理查明，融创公司开发建设的“蓝谷地”A区11号楼于2006年6月进行了竣工验收，验收结论为“本工程质量验收合格”。融创公司于2007年8月5日向市建委申请工程竣工验收备案，向市建委提交了《成都市建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（2007-0674）、《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》（包括：《建筑工程施工许可证》、《成都市房屋建筑工程施工图设计文件审查通知书》、《成都市房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程勘察文件质量检查报告》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程设计文件质量检查报告》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程单位工程质量评估报告》）、《建设工程规划验收合格证》、《建筑工程消防验收意见书》、《房地产开发项目环保设施建设验收审批表》、《四川省建设项目防雷装置竣工验收批准书》、《四川省建设工程质量保修书》、电梯《安全检验合格证》、《建设工程造价结算书》等资料。成都市建设工程质量监督站向市建委提交了于2007年7月10日出具的《成都市建筑工程和市政基础设施工程质量监督报告》（备案号2005-50117），该报告的监督意见及备案意见为“建议予以备案”。市建委于2007年8月21日收讫该工程竣工验收备案文件后，于同日作出准予竣工验收备案的决定，并将备案基本信息上传至市建委网站供公众查阅。（二）2005年7月13日，崔亚利向融创公司购置“蓝谷地”A区11栋101住宅，融创公司于2006年6月28日向崔亚利交房。2009年8月，崔亚利所购房屋办理了《房屋所有权证》（权1490633号），冯勇系该房屋的共同共有人。崔亚利及冯勇在审理中陈述未领取到上述《房屋所有权证》。崔亚利因认为建设单位住宅设计没有遵照《住宅设计规范》，房屋给排水设计错误，造成其所购房屋出现潮湿、渗漏等问题，而市建委在工程竣工质量验收审查时也未履行监督职责，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，市建委提出其于2007年8月21日将“蓝谷地”A区11号楼竣工验收备案登记信息上传至市建委网站供公众查阅，融创公司也提出崔亚利已于2009年8月办理了《房屋所有权证》，故崔亚利现提起诉讼，已超过起诉时效的主张。因市建委将备案信息上传至市建委网站供公众查阅，系属于便民举措，但并不等于崔亚利有必须上网查阅的义务；而崔亚利《房屋所有权证》虽已于2009年8月办理，但市建委、融创公司并无证据证明崔亚利已领取该证，且也不能直接证明崔亚利已知市建委相关备案登记信息。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定，崔亚利提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。
根据《建设工程质量管理条例》第四十九条并参照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第三条及《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》第三条的规定，融创公司开发建设的“蓝谷地”A区11号楼位于成都市锦江区辖区内，融创公司在该工程竣工验收后，向市建委申请竣工验收备案，市建委有作出是否准予备案处理决定的行政职权。融创公司在办理工程竣工验收备案时，按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条及《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》第五条的规定，向市建委提交了该工程质量验收为合格的《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》及其他相关备案文件，成都市建设工程质量监督站向市建委提交了“建议予以备案”的《成都市建筑工程和市政基础设施工程质量监督报告》（备案号2005-50117），市建委经审查，认为融创公司该工程竣工验收的组织形式符合要求，送交的工程竣工备案资料齐备，满足备案条件，而作出准予备案的认定，市建委的该认定基本事实清楚，符合法律规定，且程序并无不当。崔亚利认为“建设单位的住宅设计没有遵照《住宅设计规范》，房屋给排水设计错误，市建委审查时未能发现，故市建委未履行监督职责”的主张，因崔亚利所提供的其住宅照片，虽然能够反映其房屋存在潮湿并造成墙体受损等情形，但并不能直接证明该房屋存在给排水不符合住宅设计规范，且“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”属于颁发建筑施工许可证应当审查的条件，与是否按设计施工系两个不同的范围，而崔亚利也不能证明市建委对该工程竣工验收备案未履行职责。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回崔亚利的诉讼请求。案件受理费50元，由崔亚利负担。
宣判后，崔亚利不服，向本院提起上诉称，2005年7月13日，上诉人购买了融创公司开发的位于锦江区大观村（A）11栋101住宅。上诉人入住一年后，房屋厨房门两侧出现墙体透气并冒气泡，厨房内瓷砖墙面裂缝渗出白色石膏液化浆。由于被上诉人市建委审批施工设计不认真，建设单位住宅设计没有遵照《住宅设计规范》，房屋给排水设计错误，被上诉人市建委审查时未能发现，工程竣工质量验收审查时也未能发现。被上诉人市建委存在行政不作为，请求判决撤销融创公司蓝谷地（A）《建筑工程竣工验收备案》。
被上诉人市建委答辩称，被上诉人对蓝谷地（A）区11号楼竣工验收备案登记的行为合法，原审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原审判决正确，请求予以维持。
被上诉人融创公司答辩称，市建委的登记行为合法，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求予以维持。
原审第三人冯勇述称，房屋确实是有问题，其与上诉人的意见一致。
被上诉人市建委为证明其办理“蓝谷地”A地块11号楼竣工验收备案登记具体行政行为合法，向原审法院提供了以下证据材料和依据：
1、《成都市建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（备案编号：2007-0674）；
2、《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》；
3、建筑工程施工许可证；
4、《成都市房屋建筑工程施工图设计文件审查通知书》及《成都市房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》；
5、《房屋建筑工程和市政基础设施工程勘察文件质量检查报告》；
6、《房屋建筑工程和市政基础设施工程设计文件质量检查报告》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程单位工程质量评估报告》；
7、《成都市建筑工程和市政基础设施工程质量监督报告》（备案号2005-50117）；
8、成都市规划管理局《建设工程规划验收合格证》；
9、《城建档案进馆审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》；
10、《房地产开发项目环保设施建设验收审批表》；
11、《四川省建设项目防雷装置竣工验收批准书》；
12、《四川省建设工程质量保修书》和电梯《安全检验合格证》、《建设工程造价结算书》。；
13、竣工验收备案网上公示公告；
14、原告房屋产权证信息；
15、《建筑工程质量管理条例》第四十三条、第四十九条的规定；
16、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》第三条、第四条的规定；
17、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条、第七条的规定；
18、《住宅设计规范》及《民用建筑设计通则》的相关规定。
上诉人崔亚利向原审法院提供了以下证据材料：
1、《建筑工程质量管理条例》第四十三条第一款第一项规定；
2、照片；
3、邻居出具的《证言》。
被上诉人融创公司向原审法院提供了以下证据材料：
1、2007年10月10日成都市房产管理局给第三人颁发的《房屋所有权证》（大产权证）；
2、2009年8月18日成都市房产管理局给原告颁发的《房屋所有权证》（分户产权证）。
经庭审质证，上诉人崔亚利对被上诉人市建委提供的第13项证据材料认为其未上网，不能看到备案信息；对第14项证据材料，认为该房产证至今都在开发商处，上诉人并不知情；对第15项依据有异议，认为市建委有监督管理的职权，并不只是登记；对第16项依据认为没有真实性；对被上诉人市建委提供的其余证据不发表意见。被上诉人融创公司对市建委提供的证据材料和依据无异议；原审第三人冯勇对被上诉人市建委提供的第14项证据材料认为其没有领取过，2009年8月18日才办的《房屋所有权证》；对被上诉人市建委提供的其余证据及依据无异议。
被上诉人市建委对上诉人崔亚利提供的第1项依据无异议；对第2项证据材料的真实性无异议，但认为与本案无关联性；对第3项证据材料认为与本案无关联性。被上诉人融创公司对上诉人崔亚利提供的第1项依据无异议；对第2、3项证据材料认为与本案无关联性。原审第三人冯勇对上诉人崔亚利提供的证据材料及依据无异议。上诉人崔亚利对被上诉人融创公司提供的第1、2项证据材料未发表质证意见；被上诉人市建委及原审第三人冯勇对被上诉人融创公司提供的第1、2项证据材料无异议。
本院审查认为，被上诉人市建委提供的第1-14项证据材料具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；被上诉人市建委提供的第15-18项依据，系现行合法有效的法律规范，在本案中具有可适用性。上诉人崔亚利提供的第1项依据、第2项证据材料具有真实性，本院予以确认；第3项证据材料与本案无关联性，本院不予确认。被上诉人融创公司提供的第1、2项证据材料具有真实性，本院予以确认。
根据确认的上述证据，本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第三条以及《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》第三条的规定，被上诉人市建委具有作出本案建筑工程竣工验收备案登记的行政职权。本案中，被上诉人融创公司在办理工程竣工验收备案时，按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第五条及《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》第五条的规定，向市建委提交了该工程质量验收为合格的《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》及相关工程竣工验收备案文件，成都市建设工程质量监督站向被上诉人市建委提交了“建议予以备案”的《成都市建筑工程和市政基础设施工程质量监督报告》（备案号2005-50117），被上诉人市建委经审查，认为融创公司该工程竣工验收的组织形式符合要求，送交的工程竣工备案资料齐备，满足备案条件，作出准予备案的认定，被上诉人市建委作出的该备案登记行为程序合法，符合相关的法律规定。上诉人崔亚利主张该工程建设单位的住宅设计没有遵照《住宅设计规范》，房屋给排水设计错误，市建委审查时未能发现，故市建委未履行监督职责的问题，上诉人崔亚利提供的住宅照片，虽然能够反映其房屋存在潮湿并造成墙体受损等情况，但不能证明该房屋存在给排水不符合住宅设计规范，也不能证明被上诉人市建委对该工程竣工验收备案未履行监督职责，故对上诉人崔亚利的主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人崔亚利负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 建
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一三年三月十八日
书 记 员 李 衡
附本案相关法律条文：
《建设工程质量管理条例》
第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（中华人民共和国建设部令［第78号］）
第三条国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案。
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）工单位签署的工程质量保修书；
（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》（成都市人民政府令第129号）
第三条市建设行政主管部门负责全市工程竣工验收备案的监督管理，并直接管理锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（以下统称五城区）范围内工程的竣工验收备案工作。
其他区（市）县建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收备案管理工作。
第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地区（市）县建设行政主管部门备案；五城区范围内的工程，向市建设行政主管部门备案。
第五条建设单位办理工程竣工验收备案，应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告，工程竣工验收报告包括：建筑工程施工许可证，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案管理部门认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保、气象等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）施工单位签署的工程质量保修书，商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；
（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。
第七条工程质量监督机构应当对工程竣工验收实施监督，对建设单位在竣工验收过程中违反国家工程质量管理规定的行为，应当责令改正；并在工程竣工验收之日起5日内，向建设行政主管部门提交工程质量监督报告。
对工程质量监督机构责令改正的工程，建设单位应当按照工程质量监督机构的要求进行整改后，方可进入备案程序。
第八条建设行政主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件后，结合工程质量监督机构提交的工程质量监督报告，对备案文件进行验证，资料齐全、符合法定条件的，应当收讫，并在工程竣工验收备案表上加盖备案专用章。
建设行政主管部门办理工程竣工验收备案，不得收取任何费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。