浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行初字第280号
原告温州市涨存塑料薄膜厂，住所地温州市瓯海区泽雅工业区经七路*号。
法定代表人陈涨存，厂长。
委托代理人来晓明，浙江金道律师事务所律师。
委托代理人胡春露，浙江中坚律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地温州市绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人施慧俊，温州市国土资源局工作人员。
委托代理人张小龙，浙江联英律师事务所律师。
第三人浙江交隧集团有限公司,住所地温州市市府路新益大厦1幢801室。
法定代表人卢立整，董事长。
委托代理人谢剑敏，浙江南越律师事务所律师。
第三人林谊光。
第三人陈少慧。
原告温州市涨存塑料薄膜厂（以下简称涨存薄膜厂）诉被告温州市人民政府土地行政登记一案，于2015年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月7日立案后，依法组成合议庭，于2015年11月19日第一次公开开庭审理了本案。原告涨存薄膜厂的法定代表人陈涨存及其委托代理人来晓明，被告温州市人民政府的委托代理人姜亮（2016年2月22日解除委托关系）、张小龙到庭参加诉讼。因第三人浙江交隧集团有限公司、林谊光、陈少慧与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2016年1月6日依法通知其作为第三人参加诉讼。同年2月24日，本院第二次公开开庭审理了本案，原告涨存薄膜厂的法定代表人陈涨存及其委托代理人来晓明，被告温州市人民政府的委托代理人施慧俊、张小龙，第三人浙江交隧集团有限公司的委托代理人谢剑敏到庭参加诉讼。第三人林谊光、陈少慧经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。因案情复杂，经浙江省高级人民法院〔2016〕浙行延字第1号批复同意，本案审理期限延长至2016年7月6日。本案现已审理终结。
被告温州市人民政府于2005年7月6日批准同意,撤销2001年6月4日向温州市鹿城区黎明涨存塑料加工场（以下简称黎明加工场）核准颁发温国用[2001]字第02158号国有土地使用权证的登记行为,并注销该土地使用权证。
原告涨存薄膜厂诉称：涉案土地原系温州市鹿城区计划经济委员会于1995年11月10日协议出让给温州市加丰衡器有限公司（以下简称加丰公司）使用。加丰公司在完成该土地基础建设及投资任务后，于1999年6月5日转让给温州环宇隧道工程公司，并办理了土地使用权变更登记。2001年5月11日，陈涨存、陈中华受让上述土地在建工程，并以黎明加工场名义申请变更登记。温州市人民政府核准该土地登记，并向黎明加工场颁发温国用[2001]字第02158号国有土地使用权证。因在建工程继续施工需要变更建设项目计划立项主体，黎明加工场于2001年6月18日办理“个转企”登记，即在原址注册了温州市鹿城涨存塑料薄膜厂，并于同年7月4日领取企业法人营业执照，于同月10日注销黎明加工场。2003年7月10日，温州市鹿城涨存塑料薄膜厂变更为涨存薄膜厂。同年9月11日，温州市国土资源局作出《关于撤销温州市鹿城区南浦街道灯塔工业区1号地块国有土地使用权登记的通知》（温土资[2003]7号），决定撤销2001年5月30日向黎明加工场核准颁发温国用[2001]字第02158号国有土地使用权证的登记行为,并注销该土地使用权证。涨存薄膜厂不服，向温州市人民政府申请行政复议。2004年2月4日，温州市人民政府作出温政行复（2004）22号行政复议决定，撤销温州市国土资源局上述撤销土地登记行为。2014年6月间，原告得知温州市人民政府于2005年7月6日重新启动更正登记程序，撤销黎明加工场2001年土地登记并注销温国用[2001]字第02158号国有土地使用权证。原告认为，被告温州市人民政府按照《土地登记规则》有关错登、骗登的规定，以非法转让土地为由作出被诉行政行为，缺乏事实依据，适用法律错误。且该撤销土地登记及注销权利证书行为属于行政处罚，被告未按《中华人民共和国行政处罚法》的规定告知救济权利、送达对外发生效力的法律文书，程序违法。请求撤销被告温州市人民政府于2005年7月6日撤销土地登记并注销土地使用权证的批准行为。
被告温州市人民政府辩称：一、涉案批准同意注销意见属于更正登记行为的内部审批环节，并不直接对外生效，且该批准行为已被之后的注销登记行为吸收，不属于行政诉讼受案范围。二、涉案土地使用权原属于黎明加工场享有，原告无证据证明已受让该土地权属，与被诉行政行为没有利害关系，不具备原告诉讼主体资格。三、原告于2007年已知道被诉行政行为内容，至2015年提起本案诉讼，已超过2年。四、黎明加工场2001年土地登记存在错登，被告根据《浙江省土地登记办法实施细则》的规定进行更正登记，并公告注销土地使用权证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告涨存薄膜厂的起诉。
第三人浙江交隧集团有限公司述称：一、同意原告涨存薄膜厂的诉称意见。二、本案涉及土地使用权的建设项目转让，并经被告批准、办理土地变更登记，转让合法有效，不适用有关非法转让土地的规定。三、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条、第三十八条系管理性规定，即使适用也不必然导致转让行为无效。请求撤销被诉行政行为。
第三人林谊光、陈少慧述称：原告涨存薄膜厂诉称的有关涉案宗地转让、登记是事实。加丰公司现已注销，主要股东已亡故，第三人林谊光、陈少慧不是本案适格的诉讼主体，涉案宗地后续处理与第三人无关。
经审理查明，涉案土地坐落于温州市鹿城区南浦街道（原为南郊乡）灯塔工业区1号,地号012ΙΙ5117300号,总面积2.4392亩。1995年12月6日,加丰公司以协议方式取得上述国有工业用地使用权。温州市环宇隧道工程有限公司和黎明加工场分别于1999年6月15日、2001年5月11日相继受让上述土地，并办理了土地使用权变更登记。2001年5月30日，该土地使用权登记在黎明加工场名下。2003年9月11日，温州市国土资源局作出《关于撤销温州市鹿城区南浦街道灯塔工业区1号地块国有土地使用权登记的通知》，以涉案土地属非法转让、错登为由撤销黎明加工场2001年的土地登记。原告涨存薄膜厂不服，向被告申请行政复议。温州市人民政府于2004年2月4日作出温政行复（2004）22号行政复议决定，撤销上述更正登记通知。2005年5月16日，被告温州市人民政府批准撤销2003年9月11日更正土地登记行为。同年6月9日，温州市国土资源局重新启动更正登记程序，于2005年7月6日经被告温州市人民政府批准撤销黎明加工场2001年的土地登记，并注销温国用[2001]字第02158号国有土地使用权证。原告涨存薄膜厂不服，于2015年6月24日提起本案诉讼。
另查明：1998年2月8日，黎明加工场经工商登记成立，性质为个体工商户，经营者陈涨存,经营地址温州市球山巷54号,于2001年7月10日注销。2001年7月4日，温州市鹿城涨存塑料薄膜厂经工商登记成立，经济性质为股份合作，股东陈涨存、陈中华，其中陈涨存为法定代表人，经营地址温州市球山巷54号。2003年7月10日，温州市鹿城涨存塑料薄膜厂变更为涨存薄膜厂。温州市加丰衡器有限公司于2001年11月23日注销,公司股东为第三人林谊光、陈少慧和“魏晋泽”（身份情况暂无法查明）。温州环宇隧道工程公司于2001年3月21日变更为浙江环宇隧道工程有限公司,于2012年10月24日变更为浙江交隧集团有限公司。
以上事实有各方当事人的陈述及经质证对真实性无异议的土地登记审批表、工商登记材料、土地使用权证、温政行复（2004）22号行政复议决定书等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”本案中，被诉行政行为系撤销涨存加工场的原土地使用权登记，现涨存加工场虽已注销，但原告涨存薄膜厂提交的证据尚不足以证明其已承受涨存加工场的权利。故原告与被诉行政行为没有利害关系，不具备原告诉讼主体资格，其以自己名义提起本案诉讼，依法应予驳回。原告涨存薄膜厂以其住所地、法定代表人分别与涨存加工场营业地址、经营者相同、原告设立时间先于涨存加工场注销时间为由主张主体适格，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告温州市涨存塑料薄膜厂的起诉。
本案预交的受理费50元，退还原告温州市涨存塑料薄膜厂。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 马永利
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 戴艾位
二〇一六年七月六日
书 记 员 李超超
孟佳宁