浙江省缙云县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1122民初592号
原告：缙云县人民政府金融工作办公室，住所地缙云县五云街道黄龙路38号1319室。
法定代表人：王缙黎，系金融工作办公室主任。
组织机构代码：××。
委托代理人：杨小峰、吕倩倩，浙江民晖律师事务所律师。
被告：中国邮政储蓄银行股份有限公司缙云县支行，住所地缙云县五云街道独峰路39号。
负责人：张军武，该行行长。
组织机构代码：××。
委托代理人：项黎、支慧，浙江博翔律师事务所律师。
被告：缙云县澳奇刷业有限公司，住所地缙云县新建镇新南西街46号。
法定代表人：丁美强。
组织机构代码：××。
被告：丁美强。
被告：朱唐花。
原告缙云县人民政府金融工作办公室与被告中国邮政储蓄银行股份有限公司缙云县支行（下称：邮政银行缙云支行）、缙云县澳奇刷业有限公司（下称：澳奇公司）、丁美强、朱唐花借款合同纠纷一案，本院于2016年2月18日立案受理后，依法由代理审判员杨群勇适用简易程序于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨小峰、吕倩倩，被告邮政银行缙云支行的委托代理人项黎、支慧，被告澳奇公司的法定代表人丁美强暨被告丁美强到庭参加诉讼，被告朱唐花经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
原告缙云县人民政府金融工作办公室起诉称：因被告澳奇公司资金周转困难，需要使用转贷基金归还被告邮储银行缙云支行贷款。2015年8月21日，原告与被告签订企业转贷应急基金使用协议书一份。约定：被告澳奇公司向原告借款350万元，用于被告邮政银行缙云支行还贷，使用期限为3个工作日；转贷应急基金使用费按银行半年期贷款基准利率收取，不足3日按3日计算；被告澳奇公司必须遵守有关规定，信守合约，专款专用，及时归还借款；若发生逾期，逾期期间加收5倍的基金使用费；同时约定了，在转贷过程中，被告邮政银行缙云支行如不能按约定放回被告澳奇公司贷款，被告邮政银行缙云支行承担转贷基金损失和转贷基金使用占用费，被告丁美强、朱唐花为被告澳奇公司借用转贷基金作担保并承担连带责任，若在规定的期限内被告澳奇公司没有归还转贷基金，此笔基金将由被告丁美强、朱唐花归还并承担转贷基金使用费。协议签订后，原告当即履行了约定义务，但被告澳奇公司除支付了基金使用费外，未在约定的时间内将转贷基金归还。原告多次向被告催讨，但各被告均未履行协议约定的义务。现原告起诉要求被告澳奇公司、邮政银行缙云支行归还转贷应急基金350万元，支付违约金426548.91元（此基金使用费从2015年8月24日算至2016年2月23日，此后至款归还日止的违约金按年利率4.85%另行计算）；被告丁美强、朱唐花对上述款项承担连带保证责任。为此，原告提供了以下证据予以佐证：
1、缙云县企业转贷应急基金审批表、企业转贷应急基金使用协议书、承诺书各一份，待证原告与被告签订转贷协议的事实，及被告邮政银行缙云支行承诺及时将款项贷还给被告澳奇公司的事实；
2、支付凭证一份，待证原告支付转贷基金给被告澳奇公司的事实。
被告邮政银行缙云支行答辩称：我们认为本案所涉的四方协议无效，由于被告澳奇公司在订立合同是存在隐瞒其抵押房产已经被法院查封，其存在欺诈行为，导致本案原告与被告邮政银行缙云支行在其欺诈的情况下签订四方协议，才导致本案合同不能正常履行，其欺诈行为损害了国家利益和社会利益，因此本案的四方协议应为无效。由于本案原告是根据企业基金管理办法履行职责，进行对被告澳奇公司融资解困，根据缙云县企业转贷应急资金，该转贷基金主要是为了解决在目前情况下所出台的管理办法，因此可以看出原告的资金使用主要是为了整个缙云县资金秩序的稳定所出台的，从该款项的来源也可以看出是缙云县财政，该资金是有限的，被告澳奇公司是损害了国家和社会的利益，从该转贷基金的性质看，应该由政府审批，该基金是帮扶资金，不是企业的资金，因此该合同的四方协议应认定无效。被告邮政银行缙云支行在该合同的履行过程中没有过错，也没有违约行为，因此不应该承担任何责任。被告澳奇公司在签订合同之前隐瞒了其抵押房产已经被查封的事实，已经构成了欺诈行为。我行在准备放贷时，被告澳奇公司不能提供抵押物，才导致不能正常放款，因此应由被告澳奇公司承担责任。本案的四方协议没有要求被告邮政银行缙云支行承担归还义务，因此原告要求被告邮政银行缙云支行承担归还义务没有依据。综上所述，请求依法驳回对被告邮政银行缙云支行的诉讼请求。为此，被告邮政银行缙云支行提供了以下证据予以佐证：
1、小企业流动资金借款合同、小企业授信额度合同、小企业最高额抵押合同、他项权证各一份，待证被告邮政银行缙云支行与被告澳奇公司原贷款合同关系，该笔贷款有最高额贷款抵押的事实，转贷续贷应该在该贷款合同约定的基础上进行转贷续贷，四方协议中规定被告邮政银行缙云支行按约定放回被告澳奇公司的贷款就是该约定；
2、缙云县企业转贷应急基金使用暂行管理办法一份，待证该笔资金是由国家财政支出，专用账户设在县金融办，被告澳奇公司损害整个缙云的金融秩序；
3、执行裁定书、查封回执三份，待证2015年8月6日被告澳奇公司所涉抵押房产被法院查封，四方协议是在2015年8月21日签订的，查封时间与签订时间间隔半个月以上，被告澳奇公司在签订四方协议之时隐瞒了房产被查封的事实。
被告澳奇公司、丁美强答辩称：对原告诉称的事实没有异议。
经开庭审理和质证，对原告提供的证据，被告邮政银行缙云支行认为：证据1，真实性无异议，关联性和合法性及待证事实均有异议，该证据不能证明我行有返还义务，根据协议的约定，原告要求我行承担归还责任是没有依据的；四方协议签订后，我行已经准备好一切转贷工作，但是由于被告澳奇公司抵押的房产被法院查封，其不能提供抵押物，导致转贷不成功，该责任应由被告澳奇公司承担，我行对此没有任何过错，也不存在任何违约行为；承诺书的第二条第一项，我行承诺转贷续贷工作已经办理完毕，该承诺指的是按原贷款的条件在此基础上做出的承诺，因此四方协议中所述的我行按约定进行放贷，是指按原贷款约定进行放贷；综上，原告提供的这三份证据可以看出，我行没有违约，也没有过错，原告要求我行承担归还责任没有法律和事实依据。证据2，无异议。被告澳奇公司、丁美强对原告提供的证据均无异议。
对被告邮政银行缙云支行提供的证据，原告认为：证据1，真实性无异议，对关联性和待证事实有异议；证据2，真实性没有异议；证据3，真实性没有异议，被告澳奇公司在8月21日签订四方协议，在此之前房屋已经被查封，应该由被告丁美强自己讲，被告需要待证的事实是不够充分的。被告澳奇公司、丁美强认为：其他都是事实，房产查封我确实是不清楚，2015年9月8日我才接到法院查封的书面通知。
本院对原、被告的证据认定如下：原告提供的证据能证明，被告澳奇公司为归还被告邮政银行缙云支行的贷款，向原告借款350万元，原、被告为此签订了协议书、承诺书，由原告将350万元款项汇入被告澳奇公司还款账户的事实，均作有效证据采用。被告邮政银行缙云支行提供的证据1，能证明被告澳奇公司与被告邮政银行缙云支行原贷款合同关系，由被告丁美强所有的房产为借款提供抵押的事实，作有效证据采用；证据2，与本案无关联性，不作有效证据采用；证据3，能证明被告丁美强所有的房产于2015年8月6日被查封的事实，作有效证据采用。
根据采信的证据，结合当事人的当庭陈述，本院认定本案法律事实如下：
2014年8月12日，被告邮政银行缙云支行与被告澳奇公司签订小企业流动资金借款合同，约定借款本金为350万元，借款期限一年；同日，被告邮政银行缙云支行与被告丁美强、朱唐花签订了小企业最高额抵押合同，由被告丁美强、朱唐花所有坐落于缙云县新建镇新南西街46号的房产为上述借款提供抵押担保，并办理了抵押登记。该笔借款到期后，因被告澳奇公司资金周转困难，故向原告申请使用企业转贷应急基金归还被告邮政银行缙云支行的借款。2015年8月21日，被告澳奇公司的转贷申请经审批通过；被告邮政银行缙云支行与原告签订了承诺书，承诺“1、我行同意给予上述贷款续贷金额（大写）人民币叁佰伍拾万元，并已经办妥转续贷的相关手续。2、为确保县转贷基金安全，上述贷款归还后，我行将按约定时间及时贷还给企业并划转至缙云县企业应急转贷基金专户……，否则，我行愿承担由此产生或四方协议约定的相关经济、法律责任。”同日，原告与被告邮政银行缙云支行、澳奇公司、丁美强、朱唐花签订企业转贷应急基金使用协议书一份。约定“一、被告澳奇公司向原告借款人民币（大写）叁佰伍拾万元整，用于被告邮政银行缙云支行还贷，使用期限为3个工作日。二、转贷应急基金使用费按银行半年期贷款基准利率收取，不足3日按3日计算……。三、被告澳奇公司必须遵守有关规定，信守合约，专款专用，及时归还借款；若发生逾期，逾期期间加收5倍的基金使用费，且今后不得再次申报使用该项基金。四、在转贷过程中，被告邮政银行缙云支行如不能按约定放回被告澳奇公司贷款，被告邮政银行缙云支行承担转贷基金损失和转贷基金使用占用费；被告丁美强、朱唐花为被告澳奇公司借用转贷资金作担保并承担连带责任，若在规定的期限内被告澳奇公司没有及时归还转贷基金，此笔基金将由被告丁美强、朱唐花归还并承担转贷基金占用费。”协议签订后，原告当即履行了约定义务。因被告丁美强涉其他诉讼案件，其所有的用于贷款抵押的房产被法院查封，导致被告邮政银行缙云支行不能办理转贷手续。此后，被告澳奇公司未按约归还原告350万元转贷基金，被告丁美强、朱唐花也未履行保证人义务。从2015年8月24日起至2016年2月23日止按年利率4.85%计算逾期的基金使用费为426548.91元。
本院认为：原告与四被告签订的企业转贷应急基金使用协议书系当事人真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，应认定合法有效，当事人均应按约履行义务。原告按约履行了义务，被告澳奇公司未按约归还转贷基金，应承担归还转贷基金并支付基金使用费的法律责任；被告丁美强、朱唐花未履行保证人义务，应承担连带保证责任。因被告丁美强所有的用于提供贷款抵押的房产被查封，导致被告邮政银行缙云支行不能办理转贷手续，也即没在约定时间将款项贷还给被告澳奇公司并划转至原告的转贷基金专户，在协议履行过程中被告邮政银行缙云支行没有违约，其不能按约放回贷款，是由被告澳奇公司引起的，不应承担责任，故对被告邮政银行缙云支行关于其不承担责任的辩称意见，本院予以采纳；对被告邮政银行缙云支行关于协议无效的辩称意见，该观点不能成立，本院不予采纳。故对原告合法有据的诉请，本院予以支持。被告朱唐花经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零六条、第二百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告缙云县澳奇刷业有限公司于本判决生效之日即归还原告缙云县人民政府金融工作办公室转贷基金350万元，支付基金使用费426548.91元，并从2016年2月24日起至款还清日止按年利率4.85%另行计算350万元的基金使用费；
二、被告丁美强、朱唐花对上述款项承担连带保证责任；
三、驳回原告缙云县人民政府金融工作办公室的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费38212元，减半收取19106元，由被告缙云县澳奇刷业有限公司、丁美强、朱唐花负担。该费用于本判决生效之日即向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
代理审判员 杨群勇
二〇一六年三月二十九日
代书 记员 陈潇羽
附：裁判文书适用法律条文依据：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百一十四条第一款：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第十八条：当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条：保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。