山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初358号
原告王某某，男，1953年3月30日出生，汉族，中国石油化工股份有限公司济南分公司退休职工，身份证住址济南市。
委托代理人邱清波，济南历下金宏法律服务所法律工作者。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市历下区。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人王涛，该局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，该局工伤保险处工作人员。
第三人中国石油化工股份有限公司济南分公司，住所地济南市。
负责人吕亮功，总经理。
原告王某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告济南市人社局）于2016年8月5日作出的《不予受理通知书》（编号NO：BS201608001号），于2016年10月16日向本院提起行政诉讼，本院2016年10月19日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，因中国石油化工股份有限公司济南分公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告王某某及委托代理人邱清波,被告济南市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐到庭参加诉讼。因第三人中国石油化工股份有限公司济南分公司（以下简称第三人中石化济南分公司）未到庭参加诉讼，本院进行缺席审理。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2016年8月5日对原告作出《不予受理通知书》（编号NO：BS201608001号），主要内容为：王某某同志，本机关2016年7月25日收到你提交的要求认定你于1993年11月19日所受伤害为工伤的申请材料，经审查，不符合《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定。根据《关于印发济南市实施办法的通知》（济政发[2003]39号）第十四条第二款第(三)项之规定，决定不予受理。
原告王某某诉称，一、1993年11月19日晚上，原告在上班期间，下台阶时不慎滑倒摔伤，被炼油厂职工医院诊断为颈椎滑脱、腰间盘突出，并住院治疗。因无法手术，出院后至今仍留下头晕，腿脚、胳膊发麻、无冷热感觉的后遗症状。因第三人无视事实，将原告1993年5月23日骑车受伤骨折的事实与本次工作期间伤情“脊髓中央管综合症”混为一谈，拖延办理，至今没有进行工伤认定。二、被告违反法定程序，逾期作出不予受理通知书。依照《工伤保险条例》规定，被告应当收到材料后15日内作出是否受理的决定，在受理后60日内作出是否认定工伤的决定。原告于2015年11月20日提出工伤认定申请，2016年8月5日被告作出《不予受理通知书》（原告2016年10月9日领取），严重剥夺了原告的知情权，违反法定程序。三、原告的工伤认定是由于当时单位违法讨论的结果，不属于工伤保险条例第三章第十七条第二款之规定。综上，特诉至法院，请求：1、依法撤销济南市人力资源和社会保障局作出的《不予受理通知书》（NO：BS201608001号）；2、依法判令被告对王某某是否属于工伤重新认定；3、诉讼费用由被告承担。
原告王某某向本院提交以下证据：《济南市劳动和社会保障局关于进一步做好老工伤人员登记管理工作的通知》（济劳社字[2007]186号），证明原告事实上已经从企业享受了等同于工伤的待遇，但是没有作出工伤认定的结论。
被告济南市人社局辩称，一、不予受理决定事实清楚。本机关在作出工伤认定决定过程中查实：原告王某某系第三人中石化济南分公司职工。原告向我局称：1993年11月19日，原告在单位上中班期间，下台阶时摔伤。2015年11月27日，原告首次向我局提出工伤认定申请。关于原告所称“工伤认定程序违法”之主张，我局现答辩如下：2015年11月27日，原告向我局提出工伤认定申请，因材料不全，我局向其作出补正通知书，一次性书面告知其需要补交的材料。2016年7月25日，原告提交清单说明，申请补正完结。经审查，我局于2016年8月5日作出《不予受理通知书》。同时，为充分保障职工的合法权益，就原告能否解决待遇的问题，我局也与第三人中石化济南分公司进行了了解沟通，但未找到政策依据，最终，我局于2016年10月9日向原告送达了《不予受理通知书》，程序合法。二、不予受理决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，因此，依法作出《不予受理决定书》，适用法律法规正确。三、我局主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。综上所述，我局作出《不予受理通知书》（NO：BS201608001号）事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法维持。
被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、第三人企业基本信息，证明第三人是合法的工伤被申请主体；2、法律事务所出庭函；3、证据材料清单；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；证据2-4证明原告于2015年11月27日提起工伤认定申请，因材料不全，我局书面告知其需要补充材料。2016年7月25日原告向我局提交说明，称补正完结；5、《不予受理通知书》、EMS详情单以及特快专递邮件查询回单，证明我局于2016年8月5日作出《不予受理通知书》并送达各方当事人；6、工伤认定申请书，证明原告向我局陈述的事情经过；7、原告身份证复印件，证明原告身份信息；8、《事故说明》、《关于王某某外伤情况的分析意见》、《关于王某某同志申请工伤问题的调查汇报》、《关于王某某是否界定工伤的请示》、《证明》，证明原告于1993年11月19日在车间工作时滑倒受伤，经第三人职工医院诊疗认为原告此次滑倒并未造成新的外伤仅仅发生了之前在家中受伤产生的伤情，因此第三人对原告在车间滑倒的情形不认定为工伤；9、王永昌证人证言，证明原告1993年11月19日在单位工作时曾摔伤；10、《职工工伤申请表》；11、《职工伤亡事故报告表》；12、山东大学齐鲁医院高新区医院出具的《证明》及济南炼油厂职工医院《出院通知单》；13、山东大学齐鲁医院病案室出具的《证明》及山东医学大学附属医院病案一宗。10-13号证据证明该同志于2004年11月9日向第三人申请认定其1993年所受伤害为工伤以及其受伤后治疗的相关病案资料。
被告济南市人社局还向本院提交了适用的法律依据：1、《工伤保险条例》第三章第十七条第二款；2、《关于印发济南市工伤保险条例实施办法的通知》（济政发[2003]39号）第十四条第二款第（三）项。
第三人中石化济南分公司未向本院提交相关证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告对被告提交的1-13号证据本身无异议，但对其证明主张不予认可，认为被告应当作出是否为工伤的认定；被告的证据恰恰证明了原告于1993年11月19日工作期间受伤害的事实；第三人对原告病情的分析有误，原告此次受伤与1993年5月23日受伤后伤情不一致，第三人的分析颠倒是非，与事实不符。
被告对原告的证据无异议，称该文件中对老工伤人员的登记标准已做陈述，规定申报老工伤登记应由用人单位填写老工伤人员花名册登记表并准备相应材料，但第三人作为用人单位拒绝提供。
本院认为，原告证据、被告证据均可用以证明被诉具体行政行为的合法性问题，与本案有关联性，原告证据系相关部门发布的文件，来源、形式合法；被告提交的1-13号证据形式及获取证据程序合法，且上述证据的内容具有真实性，能够证明被告作出《不予受理通知书》是否合法，本院予以采信。
经审理查明，原告王某某系第三人中石化济南分公司的工作人员。1993年11月19日其在工作中不慎滑倒摔伤。因原告王某某认为其构成工伤，遂于2015年11月27日向被告济南市人社局提出工伤认定申请。被告济南市人社局因认为申请材料不完备，同日以EMS特快专递的方式向原告王某某送达了工伤认定申请材料补正通知书，要求补正两人以上的证人证言及身份证复印件（分别提供原件，盖手印）。2016年7月25日，原告提交清单说明，申请补正完结。被告济南市人社局经审查，认为原告王某某的情形不符合《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定，遂于2016年8月5日作出《不予受理通知书》（编号NO：BS201608001号），并通过EMS特快专递的方式向原告送达。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对原告王某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。
关于被诉行政行为的合法性问题：首先，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。依照上述规定，职工个人提出工伤认定申请的，应自事故伤害1年之内提出。本案中，原告王某某1993年11月19日摔伤，但直至2015年11月27日才第一次向被告济南市人社局提出工伤认定申请，超过法律规定的1年申请时限，被告济南市人社局作出的被诉《不予受理通知书》认定事实清楚，适用法律正确。其次，被告济南市人社局在法定期限内作出本案被诉《不予受理通知书》后，因就原告情形是否属于《济南市劳动和社会保障局关于进一步做好老工伤人员登记管理工作的通知》（济劳社字[2007]186号）中“老工伤人员”的问题，与第三人中石化济南分公司进行沟通协调，故未在法定期限内向原告王某某送达该《不予受理通知书》。其行为虽违反了法律规定的时限要求，但其系基于原告王某某的利益考量，且迟延送达对原告王某某的实体权利义务未产生影响，故本院认为被告济南市人社局迟延送达的行为虽有不妥，却并不导致被诉行政行为被撤销的法律后果。不过应当指出的是，被告济南市人社局应在工伤认定工作中，严格遵照法律规定的程序进行，避免再次出现类似的程序瑕疵问题。另，原告王某某的第二项诉请，属于行政权力运行的事项，已超出行政审判权限范围。
综上，原告王某某要求撤销被告济南市人社局作出的《不予受理通知书》（编号NO：BS201608001号）的诉讼请求无事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一七年三月十六日
书 记 员 黄晓斐