四川省江安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江安刑初字第139号
公诉机关四川省江安县人民检察院。
被告人周某某，男，1954年12月7日出生于四川省江安县，汉族，初中文化，原江安县江安镇同义村村支部书记，住江安县。因本案于2016年6月15日被逮捕。现押于江安县看守所。
被告人吴某某，男，1948年10月24日出生于四川省江安县，汉族，小学文化，原江安县江安镇同义村村主任，住江安县。因本案于2016年6月15日被逮捕。现押于江安县看守所。
被告人吴某甲，男，1962年11月7日出生于四川省江安县，汉族，初中文化，原江安县江安镇同义村村文书、村主任、村支书，住江安县。因本案于2015年4月17日被刑事拘留，同月29日被逮捕，2016年1月28日被取保候审。
辩护人钟林江，四川法奥律师事务所律师。
被告人葛某某，男，1945年10月13日出生于四川省江安县，汉族，初中文化，原江安县江安镇同义村丁家榜组村民小组长，住江安县。
江安县人民检察院以江检刑诉（2015）117号起诉书指控被告人周某某、吴某某、吴某甲、葛某某犯贪污罪，于2015年8月24日向本院提起公诉，期间，2015年11月20日和2016年3月18日二次建议本院延期审理进行补充侦查，并于2015年4月17日补充侦查完毕建议恢复法庭审理。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭进行了审理。江安县人民检察院指派检察员韩艳出庭支持公诉。被告人周某某、吴某某、葛某某，被告人吴某甲及其辩护人钟林江到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2010年，时任江安县江安镇同义村村支部书记的周某某、村主任吴某某、村文书吴某甲、丁家榜组组长葛某某，四人利用协助江安镇政府负责同义村丁家榜组高速公路征地工作的职务之便，经四人商议后，采取虚报高速公路征地面积2.906亩的方式，套取国家85750.07元征地补偿款，并将上述套取的征地补偿款85750.07元侵吞后，由四人平均分配。案发后，四人将所分得赃款和违纪款全部退回。指控的主要证据有书证、证人证言、被告人供述及视听资料等以证明周某某、吴某某、吴某甲、葛某某的行为已构成贪污罪。被告人吴某甲案发后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条之规定予以处罚。
被告人周某某、吴某某、葛某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人吴某甲对罪名无异议，但提出其仅分得7000余元。其辩护人提出：吴某甲在本案中作用最小，是从犯；有自首情节、积极全部退赃，认罪悔罪态度好，请求法院从轻处罚。
经审理查明，2009年至2010期间，江安县政府征用了江安镇同义村丁家榜组的土地用于宜泸高速公路建设。2009年初召开了征地拆迁动员会，由时任江安县江安镇同义村村支部书记的周某某、村主任吴某某、村文书吴某甲、丁家榜组组长葛某某协助政府开展征地工作，包括实地丈量土地面积、统计上报征地数据资料审核等工作。征地拆迁工作过程中，周某某、吴某某、吴某甲以工作辛苦为由向项目部提出需要工作经费，项目部同意。2010年初，周某某、吴某某、吴某甲、葛某某经商议后，在同义村丁家榜组二陡岩隧道进口弃土场丈量土地时，利用协助江安镇政府开展同义村丁家榜组高速公路征地工作的职务之便，采取虚报吴某甲占地面积2.906亩的方式，申报了国家征地补偿款85750.07元。同年4月，该笔征地补偿款发放到位，吴某甲、葛某某到江安镇政府领取该款后与周某某、吴某某在江安镇菊香阁茶楼予以分赃。2015年4月16日，江安县纪委通知吴某甲到县纪委接受调查，吴某甲如实供述了虚报宜泸高速公路征地补偿款的犯罪事实。案发后，四人将所得赃款全部予以退回。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书、说明，证实江安县人民检察院干警在走访群众中发现周某某、吴某某、吴某甲、葛某某涉嫌共同贪污，于2015年4月17日、20日立案侦查。
2、中国共产党江安镇委员会江镇委（2007）91号、（2010）7号、（2010）141号、（2010）152号文件，证实2007年11月21日，周某某任同义村党支部书记，支委委员吴某某、吴某甲。周某某于2010年1月11日任同义村党支部副书记，主持支部工作。2010年12月18日周某某任同义村村党支部书记，吴某某、吴某甲任支部委员。2010年12月31日，吴某某任同义村村主任，吴某甲任文书、计生专干。
3、江安县江安镇同义村民委员会情况说明，证实葛某某于2008年1月至2010年12月任同义村丁家榜组组长。
4、江安镇同义村丁家榜组高速公路征地面积表、领款单，证实吴某甲登记征地面积为1938平方米，折亩2.906亩，附作物补偿11624元、土地费74126.07元，共计85750.07元。2009年7月、2010年2月和4月，江安县国土局向吴某甲、葛某某、周某某发放了宜泸高速公路调地费。2010年4月，江安县国土局分两笔发放了弃土场的征地费用227276元、35640元，合计262916元，领款人葛某某。
5、国家建设征收土地补偿协议书，证实江安县土地收购储备交易中心与江安镇同义村丁家榜组签订土地补偿协议。
6、四川公路桥梁建设集团有限公司宜泸高速TJ合同段E5分部文件关于上报二陡岩隧道进口弃土场征收江安县同义村丁家榜组土地的报告，证实该弃土场中丁家榜组吴某甲占地1938平方米。
7、证人证言：
（1）范某某证言，在四川路桥集团隧道分公司工作，2009年8月到宜泸高速分部工作任协调处长兼保卫部长，负责宜泸高速公路建设过程中与被征地村组、村民、乡镇的相关协调工作。项目部主要是协助江安县政府及机关村组干部红线内的土地清场，便于及时施工，具体红线内的土地面积丈量由政府委托机关的村组干部去实施丈量，丈量出来后交项目部审核后报江安县国土局，由国土局或江安镇政府按政策支付费用给村民。2010年3月，在建设二斗岩隧道时，项目部找同义村村组干部协调这件事情，当时有他、同义村村干部周某某、吴某甲、吴某某、葛某某等人到现场去看了一下，村组干部多次向他要求考虑一点辛苦费或工作经费，他为了推进项目、考虑确实村干部干了不少工作，在征用弃土场时就在征地面积上放宽松，让他们适当多报了点征地面积，经项目表盖章后报给了江安镇国土所。但是这些面积不知道落实到哪些村民的户头上，具体上报的分户面积是由同义村干部确定的。
（2）陈某某证言，证实陈某某在2007年7月至2011年12月任江安镇镇长。2009年至2010期间，政府征用了江安镇同义村丁家榜组的土地用于宜泸高速公路建设，2009年初召开了征地拆迁动员会，明确委托了同义村三职干部周某某、吴某某、吴某甲及丁家榜组组长葛某某协助政府开展征地工作，具体内容有实地丈量土地面积、清点地面辅助物等上报政府，政府根据工作开展情况拨付一定的工作经费、误工费给村组干部。政府按照规定将征地补偿款和误工补助费发放到位了的。
（3）郭某某证言，证实她自2009年至2011年与景某某一起联系同义村工作。2009年，江安镇政府开展宜泸高速公路建设征地工作，召开了征地动员大会，陈某某镇长要求涉及征地的村组干部都要积极协助政府开展好征地拆迁工作。镇政府委托了同义村村干部周某某、吴某某、吴某甲等同志去实际丈量征地面积，都认真负责。政府支付了25000元误工费。
（4）罗某华、李某彬证言，证实罗某华自2008年10月至2010年12月任江安县国土收购储备交易中心主任。2009年1月至2012年2月任江安镇国土所所长。2009年，由江安县国土局牵头、江安镇政府及相关村组干部协助，共同负责宜泸高速公路征地工作。红线内的征地由宜泸高速公路项目部将各村组拟征地面积交给国土局，国土局与相关村组签订协议，政府拨付征地补偿款给相应的村组或个人。超红线外征用零星土地用于堆放弃土或自然垮塌的土方，由高速公路项目部与相关村组干部、被征地村民共同实地测量面积，由高速公路项目部报国土局，国土局与相关村组签订协议后，政府拨付征地补偿款给村民。实地丈量征地面积都是委托给相关村组干部去。征地拆迁工作，政府都是支付了相应的报酬给同义村村委会的。
8、被告人供述与辩解：
（1）周某某供述，证实他自1986年至2015年4月任同义村支部书记。2009年5月，宜泸高速公路要经过同义村丁家榜组，涉及征地问题。他和吴某某、吴某甲一起江安镇政府参加了会议，安排了同义村三职干部协助政府开展好征地拆迁工作，同义村成立了征地领导小组，吴某甲和葛某某负责记账，政府给他们发了工作经费。因他和吴某某、吴某甲在征地工作中协助高速路项目部征地工作开展得非常好，大家都辛苦，就想让项目部给他们考虑点经费。2010年1月，他和吴某甲、吴某某、葛某某及几个社员代表一起到二斗岩隧道边大坝子弃土场丈量占地的土地面积，测量完毕后，社员代表走了，他、吴某某、吴某甲就和范某某说是否可以虚增点占地面积解决工作经费问题。范某某同意了，经过商量，他们就在实际面积上虚增了2.906亩并决定落实在吴某甲名下，葛某某就记在了吴某甲的名下。吴某甲和葛某某将虚增土地面积表上报到江安镇政府财政所。吴某甲、葛某某在江安镇政府领取了征地补偿款85750.07元后，四人在江安镇菊香阁茶楼进行了平分，他分了21430元。
（2）吴某某供述，证实他自1984年至2012年3月任同义村村主任。2009年5月，宜泸高速开始施工要经过丁家榜组，涉及征地问题。江安镇陈镇长安排同义村三职干部协助政府开展好征地拆迁工作，同义村积极按照政府要求成立了以他为组长，葛某某为副组长的征地领导小组，由吴某甲和葛某某记账，他领取了误工费。因工作辛苦、补助很少，他和周某某、吴某甲作为三职干部在白龙池弃土场曾找到范某某处长要求项目部考虑点工作经费。2010年1月，他和吴某甲、葛某某及几个社员代表到二斗岩隧道边大坝子弃土场丈量占地土地面积，测量完毕，社员代表走了后，他、吴某甲和范某某说虚增点土地面积就可以解决工作经费，经过商量就虚增了2.906亩并落实在吴某甲名下。他们将虚增的土地面积表上报到江安镇政府财政所后，江安镇政府通知他们领取征地补偿款，他们四人将虚报的85750.07元在江安镇菊香阁茶楼进行了平分。他、周某某、吴某甲各分得21430元，葛某某分得21460.07元。
（3）吴某甲供述，证实2005年1月至2013年3月任同义村文书。2009年5月，同义村实施高速公路征地项目，涉及到丁家榜组的征地问题。江安镇政府要求同义村三职干部即村支书周某某、村主任吴某某和他协助开展征地拆迁工作，包括土地面积丈量、统计上报征地数据资料审核等工作，江安县国土局按照每亩200元标准给与他们村组干部征地工作补助款14000元，这笔补助款是他和葛某某到国土局实际领取了的。2009年11月，因工作辛苦，周某某、吴某某和他经过商议后，在白龙池水库原弃土场和范某某谈时，周某某、吴某某向范某某提出需要点工作经费，范某某说适当的时候可以考虑。项目部提出让他们多报点土地面积套取国家资金，他们是赞同的。因涉及丁家榜组，就找到了时任丁家榜组组长的葛某某并说了相关情况，葛某某也答应了。2010年1月的一天上午，范某某、吴某某、葛某某和他就在丁家榜组丈量征地面积，他们说好后，葛某某在张大明等人实际征地面积表上虚增了近3亩的土地，写在他的户头上，周某某到现场并表示同意，后由葛某某报江安镇政府审批。2010年4月，江安镇政府财政所通知村上征地补助款已到位，当月他们四人就一起到了江安镇，他和葛某某到财政所领取了现金支票，在竹都商贸城里面的江安县农村信用社将现金取出，共20多万元。四人将划拨到他名下的征地补助款85750元在江安镇菊香阁茶楼进行了分配，周某某、吴某某、葛某某和他各分了7379元，范总和李总由周某某分别代领了28583元。2014年10月，因高速公路并未占用他的土地，为掩盖事实，他将丁家榜组高速公路占地补偿各户应进现金表中他的名字换成了被占土地的吴绍围的名字。
（4）葛某某供述，证实2008年至2010年任同义村丁家榜组组长。2009年5月同义村实施宜泸高速公路征地项目，涉及丁家榜组的征地问题。江安镇政府安排同义村三职干部协助政府开展好征地拆迁工作，给予每亩200元的误工补助。同义村积极按照政府要求开展协助征地工作，成立了以吴某某为组长，他为副组长的征地领导小组。2010年1月，高速公路项目部征用二斗岩大坝子弃土场，村上通知他们去量面积，他和周某某、吴某某、吴某甲及几个社员代表一起去进行测量，土地测量完毕后，社员代表走了，吴某某、周某某、吴某甲和项目部的范某某处长商量多报两亩多地的面积，叫他落实在吴某甲的名下，他就将表格交给了范某某。后来，他们将虚增的土地面积表上报到江安镇政府财政所。4月，江安镇政府通知他们领取了征地补助款。他们四人一起到江安镇领钱，他和吴某甲到财政所领到支票后到江安镇信用社将征地款262709.2元领出，其中包括虚报地的补偿款85750.07元。在菊香阁茶楼，他分了21460.07元，周某某、吴某某、吴某甲各分了21430元。
9、到案说明，证实2015年4月16日，江安县纪委通知吴某甲到县纪委接受调查，吴某甲如实供述了于2011年虚报宜泸高速公路征地补偿款85750.07元。次日，江安县人民检察院分别通知周某某、吴某某、葛某某接受调查，三人如实供述了虚报冒领国家征地补偿款85750.07元。
10、扣押决定书、扣押文件清单，证实江安县人民检察院依法扣押了葛某某现金24360.07元、周某某现金45930元、吴某某45930元、吴某甲135320元。
11、户籍证明，证实被告人周某某、吴某某、吴某甲、葛某某在案发时系成年人，已达应负完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人周某某、吴某某、吴某甲、葛某某身为国家工作人员，在协助政府管理土地征用拆迁工作的过程中，利用职务之便，采取虚报的手段，套取土地补偿费用的行为均构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院应予支持。
被告人吴某甲提出其仅分得7000余元的辩解意见，经查，被告人吴某甲虽然庭审中提出了书面证据证实四人均只分得7000余元，与其在侦查阶段供述自相矛盾，亦无其他证据予以佐证，且被告人周某某、吴某某、葛某某关于平均分赃的事实一直供述稳定，对吴某甲提供的书面证据也作出了合理解释，该辩解意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人吴某甲的辩护人提出吴某甲是从犯的辩护意见，经查，本案中贪污行为均是四被告人共同商量、一致认可的，不宜区分主从，故对该辩护意见，本院不予采纳。对吴某甲辩护人提出的吴某甲有自首情节、积极退赃、认罪悔罪的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。
被告人吴某甲在案发后自动投案并如实供述其主要犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人周某某、吴某某、葛某某归案后如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚。四被告人积极全部退赃，酌情对其从轻处罚。本案虽未区分主从，但四被告人所处地位和主观恶性有所区别，根据本案审理查明的事实和证据，葛某某的主观恶性、所起作用均相对较小。根据被告人吴某甲、葛某某的犯罪事实、情节和认罪悔罪态度，对吴某甲、葛某某适用缓刑不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年6月15日起至2017年6月14日止。罚金限本判决生效后5日内向本院缴纳）。
二、被告人吴某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年6月15日起至2017年6月14日止。罚金限本判决生效后5日内向本院缴纳）。
三、被告人吴某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后5日内向本院缴纳）。
四、被告人葛某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后5日内向本院缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱 琳
人民陪审员 林 涛
人民陪审员 周乾高
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 韦章蓉
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。