连云港市赣榆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣刑初字第00399号
公诉机关连云港市赣榆区人民检察院。
被告人陈兆祥，男，1957年4月26日出生，连云港市赣榆区人，汉族，大学文化，2011年1月至2013年4月任赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）沙河镇农业技术服务中心主任，户籍地为连云港市赣榆区，现住连云港市赣榆区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年1月30日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
被告人朱林，男，1963年12月26日出生，连云港市赣榆区人，汉族，大学文化，2004年4月至今任赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）沙河镇农业技术服务中心副主任，住连云港市赣榆区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年2月3日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
连云港市赣榆区人民检察院以赣检诉刑诉（2015）368号起诉书指控被告人陈兆祥、朱林犯滥用职权罪，于2015年7月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭进行了审理。期间公诉机关以需要补充侦查为由向本院建议延期审理两次，经连云港市中级人民法院批准延长审限三个月。连云港市赣榆区人民检察院指派检察员李明出庭支持公诉，被告人陈兆祥、朱林到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年和2012年，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对当年度省内农民购置农机给予一定补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补助7000元（原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年6月，赣榆县沙河镇解放村农机贩子明远卿为谋取私利，找到被告人朱林，欲购买一批水稻插秧机。被告人陈兆祥与朱林商量后，为完成单位插秧机推广任务，违规同意明远卿以其本人名义及沙河镇农户明某、王某1等14人的名义购买15台水稻插秧机，并倒卖至外地。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田机械（苏州）有限公司和赣榆苏欣农机有限公司以上述15名农户虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴。被告人陈兆祥、朱林在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该15台水稻插秧机非申报材料中农民购买且被倒卖至外地，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反《江苏省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对补贴对象资格和虚假购机情况予以初审通过，且未将实际情况向原赣榆县农机局和财政局汇报，致使有关企业和单位违规获得当年农机购置补贴资金，给国家造成经济损失13.5万元。
2012年5月，赣榆县沙河镇解放村明远卿和赣马镇邵林村孙传俊为谋取私利，先后找到被告人朱林，分别欲购买一批水稻插秧机，被告人陈兆祥与被告人朱林商量后，为完成单位插秧机推广任务，违规同意明远卿、孙传俊以沙河镇农户名义购买水稻插秧机。明远卿遂以其本人和该镇颜世学等5户农民名义购买12台水稻插秧机并倒卖至外地，并以其与该5户农民虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴；孙传俊遂以沙河镇庞作堂、孙凤昭等12户农民名义购买24台水稻插秧机并倒卖至外地，并以该12户农民虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴。被告人陈兆祥、朱林在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该36台水稻插秧机非申报材料中农民购买且被倒卖至外地，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反《江苏省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和江苏省《2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，且未将实际情况向原赣榆县农机局和财政局汇报，致使有关企业和人员违规获得当年农机购置补贴资金，给国家造成经济损失32.4万元。
2015年1月7日、1月26日，被告人陈兆祥、朱林分别主动到公安机关投案，并如实供述了全部犯罪事实。
公诉人当庭宣读了证人证言、相关书证、二被告人的供述与辩解，提请法庭依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定追究被告人陈兆祥、朱林的刑事责任，同时提出被告人陈兆祥、朱林主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人陈兆祥、朱林对指控的犯罪事实与罪名无异议。但二被告人均提出是为了完成任务而犯罪，案发后投案自首并已追缴了部分补赔款，请求法庭充分考虑该案的特殊性，对其免予刑事处罚。二被告人并向法庭提交了赣榆区沙河镇委员会、人民政府关于对陈兆祥、朱林免予刑事处罚的建议；2011年—2012年赣榆县政府与沙河镇政府签订的责任状；2011年赣榆县农机局关于印发《2011年全县农业机械发展指导性目标》的通知、2012年赣榆县农机化工作实施意见；2013年全县农机化工作要点；赣马镇等18个镇、农机专业合作社、村的“关于手扶式水稻插秧机在本地不适用的证明”等证据，以证明其滥用职权的行为是为了完成任务。
经审理查明，2011年至2012年，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对当年度省内农民购置农机给予一定补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补助7000元（原赣榆县对每台水稻插秧机再补助2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年6月，赣榆县沙河镇解放村明远卿为谋取私利，找到被告人朱林，欲购买一批水稻插秧机。被告人陈兆祥与朱林商量后，为完成单位插秧机推广任务，违规同意明远卿以其本人名义及沙河镇农户明某、王某1等14人的名义购买15台水稻插秧机，并倒卖至外地。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田农业机械（苏州）有限公司和赣榆苏欣农机有限公司以上述15名农户虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴。被告人陈兆祥、朱林在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该15台水稻插秧机非申报材料中农民购买且被倒卖至外地，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反《江苏省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对补贴对象资格和虚假购机情况予以初审通过，且未将实际情况向原赣榆县农机局和财政局汇报，致使有关企业和单位违规获得当年农机购置补贴资金，给国家造成经济损失13.5万元。
2012年5月，赣榆县沙河镇解放村明远卿和赣马镇邵林村孙传俊为谋取私利，先后找到被告人朱林，分别欲购买一批水稻插秧机，被告人陈兆祥与被告人朱林商量后，为完成单位插秧机推广任务，违规同意明远卿、孙传俊以沙河镇农户名义购买水稻插秧机。明远卿遂以其本人和该镇颜世学等5户农民名义购买12台水稻插秧机并倒卖至外地，并以其与该5户农民虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴；孙传俊遂以沙河镇庞作堂、孙凤昭等12户农民名义购买24台水稻插秧机并倒卖至外地，并以该12户农民虚假购机材料违规申报当年度农机购置补贴。被告人陈兆祥、朱林在负责该镇农机购置补贴审核、监管过程中，明知该36台水稻插秧机非申报材料中农民实际购买且被倒卖至外地，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反《江苏省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和江苏省《2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，且未将实际情况向原赣榆县农机局和财政局汇报，致使相关企业和个人违规获得当年农机购置补贴资金，给国家造成经济损失32.4万元。
2015年1月7日、1月26日，被告人陈兆祥、朱林分别主动到公安机关投案，并如实供述了全部犯罪事实。本案在审理过程中，被告人陈兆祥、朱林主动挽回经济损失205500元。
案发后，侦查机关扣押了涉案款项人民币2.4万元。
上述事实，有被告人陈兆祥、朱林的供述与辩解、证人明远卿、明某、王某1、陶某、王某2、张某1之、陈某1、张某2、陈某2、张某3等人的证言笔录、二被告人任职证明、干部职务任免批复、水稻插秧机购置补贴申报材料、银行的存、取款凭条、发破案及抓获经过及户籍证明等证据在卷佐证，以上证据已经庭审举证、质证，真实合法，能够证明本案事实，本院予以采信。
本院认为，被告人陈兆祥、朱林作为受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。应依法追究刑事责任。公诉机关指控被告人陈兆祥、朱林犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人陈兆祥、朱林提出的辩解意见，符合案件实际，本院予以采纳。案发后，被告人陈兆祥、朱林主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，对犯罪较轻的，可以免予刑事处罚；被告人陈兆祥、朱林主动挽回经济损失205500元，酌情予以从轻处罚；综合被告人陈兆祥、朱林的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，本院决定对其免予刑事处罚。为惩治犯罪，维护国家机关的正常活动不受侵犯，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈兆祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人朱林犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张淑蓉
人民陪审员 刘成艳
人民陪审员 李祥霞
二〇一六年九月十八日
书 记 员 王贺笑
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。