山东省巨野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巨刑初字第162号
公诉机关山东省巨野县人民检察院。
被告人马某某，男，1969年1月23日出生，汉族，高中文化，某某县国土资源局某某国土资源所所长，住山东省巨野县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月29日被巨野县人民检察院取保候审。
辩护人解恒召、田为为，山东百士律师事务所律师。
被告人崔某某，男，1983年6月6日出生，汉族，大专文化，某某县国土资源局某某国土资源所副所长，住山东省巨野县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月30日被巨野县人民检察院取保候审。
被告人毕某某，男，1979年8月4日出生，汉族，高中文化，某某县国土资源局某某国土资源所职工，住山东省巨野县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月30日被巨野县人民检察院取保候审。
山东省巨野县人民检察院以巨检公刑诉（2014）153号起诉书指控被告人马某某、崔某某、毕某某犯玩忽职守罪，于2014年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省巨野县人民检察院指派检察员王海生、任卫东出庭支持公诉，被告人马某某及其辩护人解恒召、田为为、被告人崔某某、毕某某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
山东省巨野县人民检察院指控，2012年5月至2013年底，被告人马某某在担任某某县国土资源局某某国土资源所所长期间，与该所副所长崔某某、工作人员毕某某、在履行辖区内土地管理职责过程中，违反土�管理法律法规，严重不负责任，对辖区内农户违法占用基本农田修建住宅、建设经营场所或经营养殖业等行为，不依法查处，或收取一定数额的罚款、或不收取罚款而放任违法占用基本农田，致使本辖区内村庄的袁某甲等16户农户非法占用基本农田13.53亩，其中6.71亩被严重毁坏。对指控的上述事实，公诉人当庭宣读和出示了书证某某县某某镇土地利用总体规划图、某某县国土资源局会议记录复印件、户籍证明等；证人王某某、仁某某等人证言；现场勘验检查工作记录；被告人马某某、崔某某、毕某某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人马某某、崔某某、毕某某之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人马某某、崔某某、毕某某的刑事责任。
被告人马某某、崔某某、毕某某对公诉机关指控的事实、罪名均无异议。被告人马某某的辩护人辩称，被告人马某某犯罪情节轻微，具有自首情节，可对其免予刑事处罚。
经审理查明，2012年5月至2013年底，被告人马某某在担任某某县国土资源局某某国土资源所所长期间，与该所副所长崔某某、工作人员毕某某在履行辖区内土地管理职责过程中，违反土地管理法律法规，严重不负责任，对辖区内农户违法占用基本农田修建住宅、建设经营场所或经营养殖业等行为，不依法查处，或收取一定数额的罚款、或不收取罚款而放任违法占用基本农田，致使本辖区内村庄的袁某甲、柴某甲、柴某乙、高某甲、侯某甲、侯某乙、姚某甲、陈某甲、刘某甲、陈某乙、任某甲、刘某乙、姚某乙、田某甲、姜某某、刘某丙非法占用基本农田共计13.53亩，暂时无法复垦。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）某某县�某镇非法占用耕地面积及用途统计表证明，根据现场勘查记录统计，某某镇袁某甲等16户农户非法占用基本农田13.53亩。
（2）某某县某某镇土地利用总体规划图（2006-2020年）照片。
（3）某某国土所2013年1月1日帐页，证明收取袁某乙3500元；张某甲3500元；姜某某18000元；姚某乙2000元；姚某甲2000元；张某乙3000元；刘某甲2000元；柴某甲3000元；柴某乙3000元。
（4）某某县国土资源局财务科2010年-2014年4月收费情况表，证明2012年9月18日对高某甲罚没收入12000元。
（5）某某县国土资源局2014年5月13日某某违法案卷统计表及土地监察类违法占地卷页、行政裁定书、行政强制催告书、强制执行申请书，含有农户孔某甲、孔某乙、冯某某、高某乙的资料。
（6）某某县公安局户籍证明，被告人马某某1969年1月23日出生；被告人崔某某1983年6月6日出生；被告人毕某某1979年8月4日出生。
（7）某某县国土资源局2007年1月30日会议记录，证明马某某任某某国土所所长。
（8）某某县国土资源局2011年3月4日会议记录，证明崔某某任某某国土所副所长。
（9）某某县国土资源局2014年6月12日证明，毕某某2005年6月至今在某某国土所工作。
（10）发破案经过，2014年4月14日，本院举报中心转来公民匿名举报线索一件，举报某某县国土资源局某某国土资源所所长马某某乱收钱、乱发证、允许占用大量基本农田建房，要求检察院查处。4月15日检察长指派反渎局初查，4月17日初查对象马某某到本院自首，主动供述了在任所长期间，与副所长崔某某、工作人员毕某某一起，严重不负责任，不认真履行基本农田的保护职责，在收取一定数额的罚款后放任违法建设，致使辖区内大量基本农田被非法占用，其中部分基本农田被严重毁坏的事实。
2、证人证言
（1）王某某�某某县国土资源局土地储备中心副主任）证实，某某的土地规划依据的是2012年10月编制的《某某镇土地利用总体规划图》（2006—2020），我们对某某土地执法也是依据此规划。在基本农田里建住宅属于破坏基本农田；在基本农田里紧临违法占地建设的住房搭建用于经营性质的厂棚，且地面已经用水泥硬化的，耕作层已被破坏，属于破坏基本农田。
（2）岳某某（某某县国土资源局执法大队综合科科长）证实，非法毁坏、占用基本农田行为的处罚程序是：全县各辖区国土资源所所长都兼任执法中队长，首先是各国土所巡查，发现有违法占用基本农田行为后当场下达《责令停止违法行为通知书》，如果不停建，则由所里对违法占用基本农田责任人进行询问，然后进行现场勘测，查清侵占面积和地类及当事人身份等基本事实，如若符合立案条件报给县国土局执法大队，并报局领导审批。审批后立案的，进入下一步处罚程序，即以局里名义申请法院强制拆除建筑物并处罚款。经查阅原始档案，某某国土所共计报送给县局执法大队27起各类土地违法案件，其中不含本案认定的16起。
（3）任某某（袁某甲之妻）证实，2013年初袁某甲要建房子给孩子结婚，刚开始动工就被某某国土所查到了，不让建并且把建好的墙给扒了一部分。约一个月后，袁某甲多次找国土所要求建房子，国土所让交3500元罚款才能建，交给国土所3500继续建房子，后国土所没再查。
（4）柴某甲证实，其家现在的住房是古历2013年年底建的，建房前是村里分给其家的田地。建房没几天就被某某国土所查到了，不让建，给停了工。国土所春节放假其找人赶紧建了起来，国土所上班后发现房子已建好，就通知其交3000元罚款，其把3000元罚款交给了国土所，后国土所没再管建房的事。
（5）柴某乙证实，其家现在的住房是古历2013年年底建的，建房前是村里分给其家的田地。建房没几天就被某某国土所查到了，不让建，给停了工。国土所春节放假其找人赶紧建了起来，国土所上班后发现房子已经建好，就通知其交3000元罚款，其把3000元罚款交给了国土所，后国土所没再管建房的事。
（6）高某甲证实，2012年5月份在田地里建的房子以及猪舍。建房期间，某某国土所找了几次不让建，其都是趁他们走了再建，建了两个月才建成。2013年7月份又把猪舍改成了电气焊门市。国土所罚过款，具体罚款多少记不清了。
（7）任某乙（侯某甲之妻）证实，其家现在的住房是2012年底和2013年初建的，建房前是分的责任田。建房过程中，某某国土所与镇建委的找过几次，不让建房，要求交罚款后再建房。没办法为了建房，只好向国土所交了罚款，罚款是侯某�交的，具体交多少不清楚，交了罚款后就没人再管建房的事了。
（8）侯某乙证实，其家现在的住房是2012年底建的，建房前是村里分给的田地。建房过程中，某某国土所与镇建委的找过几次，不让建房，其就趁他们不在的时候偷建，交了罚款，忘记罚款数额了。
（9）刘某丁（姚某甲之妻）证实，2013年年初在自家地里建房，动工没几天就被某某国土所查到了，不让建并且要把建好的给扒了。姚某甲找国土所的领导说明了其家的具体情况后，国土所让交2000元罚款才能建，姚建文交给了国土所2000元罚款，国土所没再来查。
（10）陈某丙证实，知道本村陈某甲2012年底或者2013年初在村里分给的基本农田里建房，其和村支书张某丙不让陈某甲建，动工没几天就被某某国土所查到，不让建还停了工，后来偷着建起来的，听说交了罚款。
（11）刘某戊证实，刘某甲2013年6、7月份在大田地里新建了住宅，为了搞经营，在房子的北面搭了个棚子，地面也用水泥硬化了。建房时某某国土所查过，开始不让建，还下达过停建令。刘某甲表面上答应停建，等国土所人员不在时，就偷偷地把房子建好了。房子建好后罚款2000元，并通知刘某甲将房子拆除，刘某甲没折除。
（12）陈某乙证实，2013年年初在村里分给的田地里建房，动工没几天就被某某国土所查到了，不让建，给停了工。其让内弟张某甲给国土所的人协调建房子的事，几天后张某甲说已和国土所的人说好，交3500元罚款就可以建房，其给张某甲3500元交了罚款，后国土所没再查。
（13）高某丙（刘某乙之妻）证实，2013年6月，在村里分给的田地里建了个养殖棚养兔子。建棚期间没有人前去制止，建好后一直搞养殖也没人管。
（14）姚某乙证实，其办了个养殖厂，为了堆放、加工饲料，2012年8、9份，其在住房南面的责任田里搭了个棚子，地面也用水泥硬化了。某某国土所的马某某所长、崔某某、毕某某都查处过，开始时不让搭，还下达过停建令。某某镇建委也查处过，拆过两次。其偷搭的，表面上答应停建，等国土所人员不在时，就偷偷地把棚子建好了。棚子搭好后，罚了2000多元，通知让把棚子拆除，其没折除。
（15）田某乙证实，田某甲在某某村的大田地里建库棚，准备搞大蒜加工，后来做生意赔了，就去黄岛开车，库棚现在租给他人做生意、放啤酒、鸡蛋。建这两个库棚时某某国土所制止过，马某某还找其让其制止，后来听说田某甲交了5000元罚款，国土所马所长等人就不再管田某甲建棚的事了。
（16）姜某某证实，2013年初，在村里分给的田地里建养殖棚，刚动工搭棚子就被某某国土所查到了，不允许在地里建养殖棚，如果想建就得交罚款。其问所长马某某交多少钱？马某某说想建得交18000元罚款才行。其当时没那么多钱，就给马某某说愿意交钱但得分两次交，马某某也同意了。其第一次交了5000元国土所就让动工了，后又交了13000元。
（17）刘某丙证实，2013年5月份，其在责任田里搭了个棚子，办了个养殖厂。养殖厂是偷建的，建好后某某国土所的人员查过，没有罚款，因为其家里穷，交不起。
（18）李某某证实，2011年9月至2013年12月分管某某镇城建和新农村建设，杨某某一直协助其分管。国土资源所正常上班的有马某某、崔某某、毕某某，各村零星违法占地、罚款都是国土所自己处理，不用向我们汇报，不清楚他们工作中严重不负责任，致使他人在基本农田建房、建库棚、建养殖棚的事，他们也没有向我汇报过。
（19）杨某某证实，协助分管城建工作期间，某某国土所关于查处非法占地的案件没有�其汇报过。
3、现场勘验、检查笔录
某某县人民检察院某检技勘（2014）1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、12、13、14号勘验检查笔录、现场示意图及现场照片证实，袁某甲等16户新建住宅、库棚等占用田地现场方位及面积。
4、被告人马某某、崔某某、毕某某供述，均对上述事实予以供认。
以上证据，被告人马某某、崔某某、毕某某均无异议，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人马某某、崔某某、毕某某身为国家机关工作人员，没有认真履行工作职责，导致13.53亩基本农田被盖房、建棚占用暂时无法复垦，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人马某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首。被告人崔某某、毕某某认罪态度较好，且三被告人犯罪情节轻微，对其均可免予刑事处罚。故对被告人马某某的�护人提出免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。综合本案的犯罪情节、性质及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人崔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人毕某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐存平
审 判 员 王汝景
人民陪审员 时 光
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 姚永真