福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行初89号
原告丘建东，男，汉族，住龙岩市新罗区。
被告龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区。
法定代表人林国耀，代市长。
委托代理人林火文，龙岩市人民政府办公室信息公开科副科长。
委托代理人程致远，福建力涵律师事务所律师。
原告丘建东与被告龙岩市人民政府信息公开一案，本院于2016年10月27日受理后，依法适用简易程序于2016年11月21日公开开庭进行了审理，原告丘建东，被告龙岩市人民政府的委托代理人林火文、程致远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月24日，被告作出（2016）第76号《政府信息公开告知书》，主要内容为：本机关于2016年10月8日收到你通过网络提交的依申请公开函件，函件中你对所需的内容描述为：郭丽珍副市长对中共福建省委、省政府信访局2016闽信信转5934号关于丘建东来信事项的转送函的批示。经查，本机关未制作你在申请中所描述的关于“郭丽珍副市长对中共福建省委、省政府信访局2016闽信信转5934号关丘建东来信事项的转送函的批示”的政府信息，该信息不存在。
原告丘建东诉称，原告于2016年10月8日依法向被告龙岩市人民政府申请政府信息公开，公开副市长郭丽珍（农工党龙岩市委会主委）对中共福建省委、省政府信访局闽信信转〔2016〕5934号致龙岩市委统一战线工作部《关于转送丘建东来信事项的函》的批示。依《政府信息公开条例》第24条，被告应于15日答复，逾期15日也应当告知申请人，今被告逾期不答复亦不告知，属于“向行政机关申请获取政府信息，行政机关逾期不予答复”情形，构成不履行法定职责。在2016年10月27日到法院提起本案起诉后，原告才收到（2016）第76号《政府信息公开告知书》，原告不认可信息不存在的说法，信息应当存在，郭丽珍副市长要履行法定职责，对本案中的信访转送函要负批示义务。综上，请求法院依法判决被告龙岩市人民政府立即答复2016年10月8日提出的政府信息公开申请，公开联系中共龙岩市委统战部、各民主党派事务的副市长郭丽珍对中共福建省委、省府信访局闽信信转〔2016〕5934号致龙岩市委统一战线工作部《关于转送丘建东来信事项的函》的批示。
被告龙岩市人民政府辩称，答辩人已在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复，原告主张答辩人逾期不予答复没有事实依据。答辩人于2016年10月8日收到原告的政府信息公开申请，于2016年10月24日制作（2016）第76号《政府信息公开告知书》，于2016年10月25日按照原告提供的联系地址和要求的获取信息方式邮寄该告知书。自答辩人收到原告的政府信息公开申请起至答辩人交寄告知书止，期间并未超过15个工作日，并不存在逾期不答复的情形。原告申请的事项没有在行政机关制作和保存，该批示不存在。如果原告认为其申请的信息存在，依法应当由原告举证证明申请的信息是由被告制作或者保存的。根据《政府信息公开条例》的规定，被告对于原告申请的信息不存在的答复是“该信息不存在”，被告制作的（2016）第76号《政府信息公开告知书》的答复内容符合法律规定，且程序合法。综上，答辩人认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告丘建东于2016年10月8日通过网络向被告龙岩市人民政府提交政府信息公开申请，请求公开郭丽珍副市长对中共福建省委、省政府信访局闽信信转〔2016〕5934号致龙岩市委统一战线工作部《关于转送丘建东来信事项的函》的批示。被告于2016年10月24日制作（2016）第76号《政府信息公开告知书》，告知书中载明该信息不存在。被告于2016年10月25日按照原告提供的联系地址和要求的获取信息方式邮寄该告知书，原告于2016年10月27日收到该告知书。原告认为被告逾期未答复且在收到告知书后不认可信息不存在的说法，请求法院判如所请。
以上事实有当事人提交的丘建东政府信息公开申请表、（2016）第76号政府信息公开告知书、邮政交寄大宗挂号函件清单、邮件全程跟踪查询、《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共福建省委省政府信访局闽信信转〔2016〕5934号致龙岩市委统一战线工作部《关于转送丘建东来信事项的函》、龙政综〔2016〕156号《龙岩市人民政府关于调整市政府领导成员工作分工的通知》、双方当事人的陈述在案佐证。原告丘建东庭审后提交的龙岩市委统一战线工作部《信访事项答复意见书》、中国农工民主党福建省龙岩委员会《关于丘建东信访问题的反馈》、中共龙岩市委、龙岩市人民政府信访局《信访事项受理告知书》与本案不具有关联性，本院不予采信。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息没有制作、没有获取、没有记录、没有保存，就不会存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项的规定，如果申请公开的政府信息不存在，行政机关告知申请人，就属履行了法定义务。在本案中，中共福建省委、福建省人民政府信访局收到丘建东的信访事项后向龙岩市委统一战线工作部发出闽信信转〔2016〕5934号《关于转送丘建东来信事项的函》，该函属于信访事项受理环节的转送函。龙岩市人民政府并不是该函的转送对象，龙岩市人民政府及其领导成员不承担对该转送函作出批示的法定职责。被告龙岩市人民政府在法定的15个工作日内书面告知原告其申请公开的批示未制作、该信息不存在，被告已经履行了告知或说明理由的义务。本案中亦无证据表明该批示已经存在而被告不予公开的情形。综上，被告作出的（2016）第76号《政府信息公开告知书》告知充分，理由适当，程序合法。原告请求法院依法判令被告立即公开郭丽珍副市长对《关于转送丘建东来信事项的函》作出的批示，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：
驳回原告丘建东的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告丘建东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄 智 勇
代理审判员 李 俊 锋
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 谢冰燕（代）
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。