湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂11民终884号
上诉人（原审原告)：梁万茂，男，1964年6月3日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住黄梅县。
被上诉人(原审被告)：长青建设集团有限公司
法定代表人：齐耀宏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：吴仕雄，该公司项目经理。
被上诉人(原审被告)：黄梅县国土资源局。
法定代表人：邓解球，该局局长。
委托诉讼代理人：刘乘航，湖北江弘律师事务所律师。
上诉人梁万茂因与被上诉人长青建设集团有限公司（以下简称长青公司）、黄梅县国土资源局（以下简称黄梅国土局）财产损害赔偿纠纷一案，不服湖北省黄梅县人民法院（2017）鄂1127民初3163号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月17日立案后，依法组成合议庭，并于2018年5月9日公开开庭进行了审理。上诉人梁万茂、被上诉人长青公司的委托诉讼代理人吴仕雄、被上诉人黄梅国土局的委托诉讼代理人刘乘航均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梁万茂上诉请求：一、判令长青公司赔付侵占梁万茂所承包湖田范围内1500米道路建设工程款116849.75元，赔付推毁的50亩精养鱼塘建塘费损失165000元，赔偿鱼塘荒废损失206250元，合计488099.75元；二、由黄梅国土局对前述款项承担连带赔偿责任；三、一、二审诉讼费用由长青公司、黄梅国土局承担。事实和理由：一、梁万茂承包的湖田中的“四沟三路”水利基础工程属梁万茂建设，而长青公司将上述“四沟三路”水利基础工程纳入其工程施工清单范畴而冒领工程款116849.75元，该冒领工程款应赔付给梁万茂。二、梁万茂于2005年6月从长青公司领取的63050元费用，是该公司毁树、油菜、农户住房以及平整土地的力资费用，而非建塘费和鱼塘荒废期间（自2004年10月份至2007年5月28日）的补偿费。依据黄梅县政府征收开发湖田文件规定，长青公司应赔偿梁万茂50亩精养鱼塘建塘损失165000元和鱼塘荒废损失206250元。三、黄梅国土局在长青公司的湖田开发过程中存在不作为，应承担本案的连带责任。
长青公司辩称：一、梁万茂提交的证据不足以支持其诉讼主张。二、在工程施工过程中，梁万茂与长青公司之间存在纠纷，但已赔付完毕，赔付后十多年无任何纠纷。三、长青公司承包的涉案工程是按照正常程序进行的验收结算，故请求驳回梁万茂的诉讼请求。
黄梅国土局辩称：一、黄梅国土局为发包人不为侵权人，不应承担本案的侵权责任。二、梁万茂提交的证据不足以支持其诉讼主张。三、在工程施工过程中，梁万茂与长青公司之间存在纠纷，但已赔付完毕，赔付后十多年无任何纠纷，故请求驳回梁万茂的诉讼请求。
梁万茂向一审法院起诉请求：一、判令长青公司向梁万茂支付水利设施建设工程款116849.75元，赔偿梁万茂建塘费及青苗损失及鱼塘青苗损失321750元。二、判令黄梅国土局对前述诉讼请求承担连带清偿责任。三、本案的诉讼费由长青公司、黄梅国土局负担。
一审法院认定事实：2001年11月15日，梁万茂与黄梅县孔垄镇孔东村民委员会（以下简称黄梅孔东村委会）签订了一份《湖田承包合同书》，合同约定：承包期间为2002年1月1日至2011年12月30日，承包面积为孔垄镇万亩湖田中的802亩，并在合同附表中约定由梁万茂承担该802亩湖田“四沟三路”水利基础工程的修建工作。梁万茂在完成上述“四沟三路”湖田工程后即开展土地承包工作。2004年10月，黄梅国土局启动了黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目，该项目相关标段分别由长青公司等公司中标施工，其中有部分属梁万茂承包的湖田范围，长青公司完成复垦施工后与黄梅国土局进行了工程结算，领取了工程款。期间长青公司在土地复垦施工过程中，梁万茂从长青公司处领取了130棵树补偿1300元，耽误小苗播种季节耕地350亩补偿费22750元，占用鱼池（坑塘）补偿费12000元，小块范围耕种土地平整费27000元，以上合计63050元。后梁万茂再在复垦后土地上继续耕种至承包合同期满。承包结束后，梁万茂以长青公司、黄梅国土局未向其支付其所完成的承包湖田“四沟三路”修建费用和建塘费及青苗损失等费用一直到相关部门上访。
一审法院认为，梁万茂修建其承包湖田“四沟三路”工程，系梁万茂与黄梅孔东村委会为履行湖田承包需要所约定的合同义务，亦即梁万茂为承包湖田所付出必要投入。长青公司承揽含梁万茂所承包湖田范围土地复垦工程项目，作为国家投资代表人即黄梅国土局依据长青公司按复垦土地现状所预算施工工程量及中标价格向长青公司支付相应工程款，该工程量及价格与梁万茂为承包湖田所修建“四沟三路”工程投资没有法律上利害关系。换言之，即使长青公司所计算的工程量包含了梁万茂修建“四沟三路”的工程量，这也属长青公司超额虚领工程款，这也应返还给国家代表即黄梅国土局，对该虚领工程款，梁万茂也不享有任何权利；且梁万茂诉称长青公司所取得土地复垦工程款包含了其所修建的“四沟三路”工程量无充分证据予以证明，故其要求长青公司支付工程款116849．75元及黄梅国土局承担连担责任的请求，不予支持；梁万茂所诉要求长青公司赔偿建塘费及青苗损失、鱼苗损失计321750元，因梁万茂从长青公司处领取的63050元已包含上述费用，梁万茂提出扩大损失的要求，同样没有证据支持与事实依据，故本院亦不予支持。遂判决：驳回梁万茂对长青公司、黄梅国土局的全部诉讼请求。
二审中，上诉人梁万茂为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、《承包协议书》（协议书载明黄梅孔东村委会将二农场承包给梁万茂，承包期为一次三年，协议书落款时间为1997年11月19日）复印件一份。
证据二、加盖黄梅孔东村委会印章的证明（证明的主要内容为孔垄镇后湖各村面积分布情况表中孔东村湖田总面积802亩，其中水面50亩系梁万茂投资自建精养鱼塘）一份。
梁万茂提交上述两份证据拟证明其于1997年根据其与黄梅孔东村委会签订的承包协议建造鱼塘。
证据三、证人曹某、周某的证人证言各一份。拟证明：1、黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目是强行进行的，按相关文件规定，因施工给承包人造成损失的，应当在核定赔偿标准后进行赔偿；2、梁万茂从长青公司领取的补偿款是补偿施工过程中毁坏树苗、油菜、农户住房以及平整土地的力资费，而不是补偿鱼塘的建造费用以及鱼塘荒废的损失。
被上诉人长青公司、黄梅国土局未向本院提交新的证据。
经质证，长青公司、黄梅国土局对梁万茂提交的证据一、二认为均不是二审中的新证据，同时认为证据一的《承包协议书》系复印件，无法证实其内容的真实性，且与本案无关联性，认为证据二的形式不合法，是谁出具的书面证明没有载明。对梁万茂提交的证据三，长青公司、黄梅国土局认为，黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目施工的时候，施工方确实造成了施工当地承包户的一些损失，当时由梁万茂代表各承包户与施工方就损失的确定问题已进行了协商，协商是有结果的且施工方已实际赔付；同时认为梁万茂没有实际获得青苗费是很正常的情况，因为青苗费损失是应该由在梁万茂处流转土地承包经营权的实际承包人获得的。本院认为，梁万茂提交的出具日期为1997年11月9日承包协议书，与本案不具关联性，本院不予采信；对于出具日期为2018年3月29日的黄梅县孔垄镇孔东村民委员会证明复印件一份，能达到证实梁万茂修建黄梅县孔垄镇孔东村50亩水面精养鱼塘的证明目的，本院予以采信；证人曹某、周某的证人证言不能达到长青公司补偿给梁万茂的63050元款项不包含鱼塘建设费用、鱼塘荒废损失的证明目的，本院不予采信。
本院经审理查明，一审认定事实属实。另查明，梁万茂向一审法院提交的证据十二，即黄梅国土局于2017年8月14日出具的《政府信息公开答复书》载明：（2017年）7月31日，黄梅县国土局土地开发复垦中心工作人员江从奎、杜良策、柯伟，黄梅国土局孔垄国土所所长刘治洋，当事人梁万茂到现场确认：梁万茂认为由个人修建的沟渠和道路，经现场确认沟渠不在项目工程范围内……”。梁万茂向一审法院提交的证据六，即黄梅国土局出具的《关于梁万茂同志信访事项的办理意见》中载明，项目施工时，施工方尽量避免给土地承包人造成损失，由黄梅国土局牵头组织施工方和承包人议定各种补偿费标准，具体补偿项目有：1、毁坏树苗补偿费10元/棵，梁万茂130棵树，领取补偿费1300元；2、耽误小苗播种季节耕地补偿费65元/亩，梁万茂350亩，补偿费22750元；3、占用鱼池（坑塘）补偿费，梁万茂12000元；4、土地平整费，由于耕种季节在即，施工单位未完成的小范围田块需平整的，由承包户组织劳力平整，由施工单位按面积给予土地平整费用，梁万茂领取土地平整费27000元。以上梁万茂领取各种补偿费63050元。长青公司在对黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目施工过程中，没有毁损梁万茂修建的涉案802亩湖田“四沟三路”水利基础工程。
本院认为，本案有如下争议焦点：
一、长青公司是否应向梁万茂支付梁万茂承包的黄梅县孔垄镇802亩湖田中的“四沟三路”水利基础工程工程款116849．75元。对此，本院评析如下：1、因长青公司承揽的黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目部分工程，已由相关部门依法对施工量、价格等工程项目进行验收，并由黄梅国土局作为发包人支付相应的工程款，上述程序的运行并无不当。2、2017年8月14日，作为负有土地管理和监督工作职责的职能部门
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黄梅国土局出具的《政府信息公开答复书》明确载明“梁万茂认为由个人修建的沟渠和道路，经现场确认沟渠不在项目工程范围内”，故梁万茂认为长青公司应向其支付其承包的黄梅县孔垄镇802亩湖田中的“四沟三路”水利基础工程的工程款116849．75元与上述《政府信息公开答复书》载明的事实不相符。3、对于梁万茂而言，修建“四沟三路”水利基础设施是其履行湖田承包合同的约定义务，修建“四沟三路”水利基础设施工程款属于其为履行承包合同应投入和支出的费用；且长青公司在对其承包的黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目进行施工过程中，并未毁损梁万茂修建的“四沟三路”水利基础设施，梁万茂的利益并未受损。4、即使长青公司存在将梁万茂自行修建的“四沟三路”水利基础设施工程纳入其工程施工清单范畴而虚领工程款的情形，为维护国家利益，也应由作为发包方的黄梅国土局依照法定程序向长青公司收回相关款项之后，再依据相关规定进行处理，而不应由梁万茂直接向长青公司主张权利。综上，梁万茂认为长青公司应向其支付其承包的黄梅县孔垄镇802亩湖田中的“四沟三路”水利基础工程工程款116849．75元并由黄梅国土局承担连带责任的上诉理由并无事实和法律依据，本院不予支持。
二、梁万茂提出的长青公司应向其支付建塘费165000元、鱼塘荒废损失206250元的诉讼主张是否应予支持。对此，本院作如下评析：1、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”梁万茂提出长青公司应向其支付建塘费165000元、鱼塘荒废损失206250元，但其并未向本院提交有力证据证实其修建的鱼塘被长青公司施工毁损和荒废的具体情况，应认定梁万茂对其主张未向法庭提供有力证据予以证实，依法应承担不利的法律后果。2、长青公司在对其承包的黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目进行施工过程中，对土地承包人造成了部分损失属实，但相关损失包括毁坏树苗补偿费、耽误小麦播种季节的耕地补偿费、占用鱼池（坑塘）补偿费、土地平整费等费用已经黄梅国土局牵头组织施工方和承包人议定补偿费标准，并由施工方实际支付履行，承包人予以接受，其中梁万茂从长青公司处领取了毁坏树苗130棵的补偿费1300元、耽误小苗播种季节耕地350亩补偿费22750元、占用鱼池（坑塘）补偿费12000元、小块范围耕种土地平整费27000元，合计63050元。上述损害赔偿事宜处理过程应视为长青公司与梁万茂之间就黄梅县孔垄镇八一港土地复垦项目进行施工过程中，因长青公司给梁万茂所承包土地造成损失所导致的纠纷已经协商处理完毕，梁万茂无权再次主张建塘费、鱼塘荒废损失。梁万茂认为长青公司应向其支付建塘费165000元、鱼塘荒废损失206250元并由黄梅国土局承担连带责任的上诉理由不成立，本院亦不予支持。
综上，梁万茂的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7880元，由梁万茂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘小成
审 判 员 宋顺国
审 判 员 张 敏
二〇一八年六月十二日
法官助理 朱章勇
书 记 员 黄 宁