江苏省无锡市南长区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第31号
原告谢建荣。
被告无锡市国土资源局，住所无锡市观山路199号10号楼4楼。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人许亮（受该局的特别授权委托），该局工作人员。
委托代理人夏仁嵘（受该局的特别授权委托），XX律师。
被告无锡市人民政府，住所无锡市新金匮路1号。
法定代表人汪泉，该政府市长。
委托代理人涂冠雄，该政府工作人员。
委托代理人曾润琴，该政府工作人员。
原告谢建荣不服被告无锡市国土资源局（以下简称市国土局）、无锡市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，本院于2015年8月7日受理，并于2015年8月12日向被告市国土局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日、2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告谢建荣，被告市国土局负责人刘伟源、诉讼代理人许亮、夏仁嵘，被告市政府的诉讼代理人涂冠雄、曾润琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2015年5月13日作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，载明：本机关于2015年4月27日受理了你提出的政府信息公开申请。你申请获取的“依申请有关：在2001年左右征用无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上西队全部集体土地的征地补偿安置方案，以及征地补偿安置费的支付情况明细”政府信息不存在。原告谢建荣不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年7月18日作出（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》，维持了被告市国土局作出的锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》。
原告谢建荣诉称，一、原告本是无锡市新区旺庄镇高田村XX号农民，在2001年左右原告的宅基地及本队的集体土地全部被征用或征收，原告的十多亩承包地也在其中，原告和广大村民一样至今未见“二公告一登记”。原告依法要求被告市国土局公开征用高田村高西队集体土地的征地补偿安置方案、征地补偿安置费的支付情况，原告的申请是合情、合理、合法的。可是被告市国土局作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，称该政府信息不存在。原告认为，国家和人民政府征地应该依法进行，依据《宪法》第十条、《土地管理法》第四十七条、第四十八条、第四十九条等规定，被告应该依法制定征地补偿安置方案，并依法公告，还要依法支付征地补偿安置费。二、由于不服市国土局的告知书，原告向被告市政府提起了行政复议申请。原告于2015年5月23日收到市政府行政复议受理通知，于2015年6月3日向市政府送达了行政复议有关权利申请书，提出了几项申请。其中第二条，要求对市国土局提供的证据、依据的合法性进行审查。2015年7月21日，原告收到被告市政府作出的（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》，作出了维持的决定。原告认为，复议决定书的合法与否，首先，应该对复议过程中提供的证据（作出告知书的依据）的合法性依法审查，如果依据合法，告知书才合法，决定才合法；如果证据违法，告知书就是违法，决定也违法。其次，应该对本案的征地情况和合法性进行依法审查，才能作出正确的告知和决定。然而事实上，原告所在村的集体土地在2001年左右全部被征用或征收，所在地块全部用于无锡新区工业园区用地的工业建设。原告认为，江苏省人民政府、国土厅违法批地，市政府违法征地，新区违法用地。市政府在行政复议过程中程序违法，没有依法审查，而是草率决定，又对原告的有关权利申请只字未提，严重违反法定程序。综上要求：1、对（2015）锡行复第77号作出的维持决定的合法性进行依法审查并予以撤销；2、撤销市国土局锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》；3、对苏国土资地复（2001）434号江苏省国土厅《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》、锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》的合法性进行依法审查；4、由被告承担诉讼费。
原告谢建荣向本院提供了以下证据：
1、行政复议申请书，证明原告依法向市政府提出行政复议的情况；
2、行政复议有关权利申请书，证明原告向市政府提出有关权利的申请和请求内容；
3、锡国土资信告（2015）274号政府信息公开告知书，证明市国土局向原告作出了告知书的事实，该告知书内容违法；
4、（2015）锡行复第77号行政复议决定书，证明原告收到该决定书，决定书的内容违反法定程序，决定是错误的，适用法律依据也是错误的；
5、被征地农民安置登记表，证明高田村高田上西队的土地是被征用的；
6、旺庄街道劳动保障所告知书，证明高田村高田上西队的土地是被征用的；
7、锡新管发（2002）137号《关于下发＜无锡市新区征地拆迁办法（暂行）＞的通知》，证明高田村高田上西队的土地是被征用的。
被告市国土局辩称，一、2015年4月27日，被告市国土局收到原告提出政府信息公开申请，内容描述为“依申请有关：在2001年左右征用无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上西队全部集体土地的征收补偿安置方案以及征地补偿、安置费的支付情况明细”，原告同时提供了身份证复印件。经查，原告申请的政府信息不存在，2015年5月13日，市国土局作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄的方式进行了送达。二、经核查，原告所申请的高田村高西队地块于2001年经江苏省国土资源厅苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》批准转为建设用地。2005年经市政府批准撤销了村民小组建制［锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》］。因该地块未征收，故不存在征地补偿安置方案以及征地补偿安置费的支付情况的政府信息。三、锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》，仅是对新区管委会《关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函》的一个答复函，并非规范性文件，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的进行合法性审查的范畴。另外，苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》是省政府的征地批复，不是市国土局制作的文件，也不属于规范性文件。综上，市国土局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，在法定期限内作出了告知，程序合法，符合法律规定，原告的诉请没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了其作出行政行为合法性的以下证据、依据：
1、信息公开申请书及身份证明材料；
2、接件回执存根、政府信息公开告知书（锡国土资信告（2015）274号）及邮寄存根；
3、锡新管发（2003）1194号《关于申请办理部分征地村民组撤组农转非的请示》；
4、锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》；
5、苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》；
上述证据证明市国土局在法定期限内作出了告知，程序合法，符合法律规定，原告的诉请没有法律依据。
依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。
被告市政府辩称，一、2015年4月27日，原告向市国土局提出政府信息公开申请，要求市国土局公开“在2001年左右征用无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上全部集体土地的征地补偿方案以及征地补偿、安置费的支付情况”，并提供了身份证复印件。同日，市国土局收到该政府信息公开申请。2015年5月13日，市国土局作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，告知原告所申请公开的政府信息不存在。该政府信息公开告知书通过邮寄的方式送达原告。2015年5月20日，原告向市政府提出行政复议申请，不服市国土局作出的《政府信息公开告知书》，要求确认其违法，并责令市国土局公开相关政府信息，市政府于2015年5月20日依法受理并审查。2015年7月18日，市政府作出（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》，维持市国土局作出的锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》。二、市政府维持市国土局作出的政府信息公开告知书的行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。本案中，因原告所申请的高田村高西队地块未征收，故不存在征地补偿安置方案以及征地补偿安置费支付情况的政府信息。市国土局告知原告该政府信息不存在并无不当。市政府在审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，认为市国土局对原告作出的政府信息公开答复事实清楚，适用依据正确，程序合法，故作出维持原行政行为的行政复议决定。市政府于2015年5月20日收到原告的复议申请后，行政复议受理、审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定。综上所述，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组证据：（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》，证明被告作出的具体行政行为；
第二组证据：行政复议申请书、政府信息公开告知书、身份证复印件，该组材料由原告提交，证明被告在行政复议程序中所审核的材料，是作出行政行为的事实依据；
第三组证据：行政复议答复书、政府信息公开申请书、接件回执存根、常住人口登记卡复印件、锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》、苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》、政府信息公开告知书、邮政特快专递单复印件，该组材料由市国土局提供，证明被告在行政复议程序中所审核的材料，有作出行政行为的事实依据，市国土局已履行政府信息公开职责和义务；
第四组证据：受理通知书、提出答复通知书及送达回证、行政复议决定书送达回证，证明行政行为程序合法。
依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
在庭审质证中，原告谢建荣对被告市国土局提供的证据发表如下质证意见：证据1、2无异议；证据3、4、5，真实性和合法性有异议。对被告市政府提供的证据发表如下质证意见：第一组证据，真实性无异议，合法性有异议；第二组证据，无异议；第三组证据，行政复议答复书真实性无异议，对内容的合法性有异议；政府信息公开申请书、接件回执存根、常住人口登记卡复印件均无异议；锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤销农转非批文的函”的复函》、苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》的真实性和合法性有异议；政府信息公开告知书合法性有异议；邮政特快专递单无异议。第四组证据，无异议。
被告市国土局对原告谢建荣提供的证据1－4的真实性均无异议，能够证明程序性的过程，但不能证明原告所说的合法性问题；证据5，真实性无法确定，后续相关的登记没有任何表述，也起不到证明作用，与本案也没有关联性；证据6，真实性无异议，能说明原告具有选择劳动安置保障的权利，不能证明土地被征收，与本案政府信息公开也没有关联性；证据7，真实性无异议，与本案不具有关联性。对被告市政府提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告市政府对原告谢建荣提供的证据1-4真实性均无异议，对程序证明的内容也没有异议，对原告想要证明告知书及决定书是违法不予认可；证据5-7的质证意见同被告市国土局。对被告市国土局提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：原告谢建荣提供的证据5-7，与本案无关联，本院不予采信。原告谢建荣提供的证据1-4能够证明其向被告市国土局提出政府信息公开申请、被告市国土局予以答复后原告不服提起行政复议、市政府受理行政复议并作出行政复议决定等案件事实；被告市国土局所举证据，能够证明其是否依法履行了政府信息公开职责；被告市政府所举证据，能够证明其是否依法履行行政复议职责；对上述证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明，2015年4月27日，原告谢建荣向被告市国土局提交政府信息公开申请表、身份证复印件、常住人口登记卡各一份，要求市国土局公开：在2001年左右征用无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上西队全部集体土地的征地补偿安置方案以及征地补偿安置费的支付情况明细；所需信息用途为知情权；获取信息方式为邮寄。被告市国土局受理后，于2015年5月13日作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，载明：你申请获取的“依申请有关：在2001年左右征用无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上西队全部集体土地的征地补偿安置方案，以及征地补偿、安置费的支付情况明细”政府信息不存在。同日，被告市国土局向原告谢建荣邮寄送达上述告知书。
原告谢建荣不服锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，于2015年5月20日向市政府提交行政复议申请书。市政府审查后于同日作出（2015）锡行复第37号《行政复议申请受理通知书》和（2015）锡行复第77号《行政复议提出答复通知书》，并分别向原告谢建荣和被告市国土局送达。市国土局在2015年6月1日作出《行政复议答复书》后，与相关材料一起提交市政府。2015年6月1日，谢建荣向被告市政府提交《行政复议有关权利申请书》，要求市国土局提供的依据的合法性提出审查等。2015年7月18日，市政府作出（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》，决定维持锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，并向原告谢建荣、被告市国土局邮寄送达。因不服市政府作出的复议决定及市国土局作出的政府信息公开告知书，原告谢建荣遂提起行政诉讼。
另查明：2001年10月29日，江苏省国土资源厅作出苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》，同意市国土局拟定的农用地转用方案和补充耕地方案，将无锡市新区旺庄镇金华村、宅基村、高田村、过家桥村、外下甸村、硕放镇红力村的集体农用地86.8887公顷转为建设用地等。2003年11月19日，无锡市人民政府新区管理委员会向市政府上报锡新管发（2003）1194号《关于申请办理部分征地村民组撤组农转非的请示》，申请撤销包括高田村高西村民小组在内的共计510个村民小组的建制；上述510个村民小组的建制被撤销后，剩余土地即收归国有。2005年4月14日，被告市国土局向无锡市人民政府新区管理委员会作出锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》，答复：你区管委会向市政府报告的锡新管发（2001）108号和锡新管发（2003）1194号两份请示，市政府已根据《省政府办公厅转发省公安厅省国土管理局关于解决省辖市城市郊区无地农民撤组转户问题的意见的通知》（苏政办发（1999）127号）精神，分别予以批准，可作为撤销村民小组建制的有效依据，本局不再另行发文，请有关部门根据市政府批准意见执行。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，被告市国土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，涉案无锡市新区旺庄镇（街道）高田村高田上西队地块于2001年经江苏省国土资源厅苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》批准转为建设用地，后经市政府批准撤销村民小组建制。由于该地块未征收，故不存在征地补偿安置方案及征地补偿安置费的支付情况明细。被告市国土局在受理原告谢建荣的信息公开申请后，依法作出锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》，证据确凿，程序合法。原告谢建荣要求撤销锡国土资信告（2015）274号《政府信息公开告知书》的诉讼请求，本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，市政府具有对市国土局作出的具体行政行为进行复议的职责。市政府受理了谢建荣的复议申请后，依法通知市国土局提交书面答复，在规定期限内作出复议决定，程序合法。原告谢建荣要求撤销（2015）锡行复第77号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告要求对苏国土资地复（2001）434号江苏省国土厅《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》、锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》的合法性进行依法审查。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起行政诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。因苏国土资地复（2001）434号《关于无锡市2001年度第四批次村镇建设用地的批复》是江苏省国土资源厅针对农用地转用方案、补充耕地方案的批复，锡国土资函（2005）第18号《关于“关于补发2001、2003年度新区撤组农转非批文的函”的复函》是市国土局作出的撤组农转非批文的复函，均不属于上述规范性文件的范畴，不属于本案审查范围，本院不予理涉。
据此，本院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢建荣的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由原告谢建荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 倪如倩
审 判 员 吴迎春
人民陪审员 朱龙喜
二〇一五年十二月九日
书 记 员 朱新莉
本案援引法律条款
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。