莱芜市钢城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1203民初463号
原告：杲某。
法定代理人：马淑萍。
委托代理人：王俊明，山东敬天律师事务所律师。
被告：莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村村民委员会
住所地：莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村。
法定代表人：房立永，该村主任。
委托代理人：孙国明，山东棋山律师事务所律师。
委托代理人：徐传伟，山东棋山律师事务所律师。
原告杲某与被告莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村村民委员会（以下简称黄庄一村）侵害集体经济组织权益纠纷一案，本院于2016年5月5日立案，向被告送达了起诉状副本，向有关诉讼参与人送达了权利义务通知书、地址确认书、开庭传票，依法由审判员翟慎平独任审判，分别于2016年6月1日、6月21日公开开庭进行了审理。原告法定代理人马淑萍、委托代理人王俊明，被告黄庄一村委托代理人孙国明、徐传伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杲某诉称：原告系被告村民，户口在被告处。被告利用集体土地修建房屋，部分用于分给村民，部分用于出售。原告和其他村民一道按照人均30平米分取了房屋。但2009年至今，被告分配村民补偿款未分配给原告。特诉至贵院，请求依法判决原告享受被告村民待遇；被告补发杲某集体资产分配补偿款36000元；诉讼费由被告承担。
被告黄庄一村辩称：一、杲某、杲心诺应作为不同的民事权利主体。虽然两原告未成年，根据《民法通则》第九条规定，每人仍享有独立的民事主体资格，尽管其民事权利需要法定代理人代理。但不能将两个独立的诉权合并到一个诉讼之中。故其起诉形式不符合民事诉讼要求。二、原告的诉讼请求不成立，应依法驳回。1、山东省高院民事裁定书认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，因承包地征收补偿费用分配纠纷，属于法院受案范围。但本案不属于承包地征收补偿费分配引起的纠纷。根据原告诉请的事实，应属于集体收益分配。退一步讲，即使村委占用了村民土地进行开发，使村民丧失了部分经济来源，村集体组织获取的利益进行分配，那么也是对有承包地的村民进行分配。该司法解释第一条规定的也是权利人有承包地的情况下而被征用，涉及补偿费用分配的问题属于法院受案范围。本案中，原告未获得承包地，村委开发也未占有其承包地，所以经过村民表决不给于分配并无不当。至于原告为什么没有获取土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条第二款规定，并不属于法院受案范围，属于人民政府解决的问题。2、原告起诉要求确认其具有被告集体经济组织成员资格，法院应当不予受理。因为村民成员资格，首先应当是农村集体经济组织村民自治问题，不宜直接通过司法途径确认村民成员资格。确认村民资格不应属于民事诉讼范畴。《民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。民事行为体现的是意思自治原则，发生民事争议的双方是平等的民事主体。根据民事诉讼法第一百零八条规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。确认村民资格问题，村委会与原告之间是一种管理与服从的关系，彼此并不是处于平等地位。因此，不应属于民事诉讼范畴，应由政府部门确认。山东省高院的裁定也没有说明，确认村民资格属于法院受案范畴，也没有任何其他规定认为确认村民资格属于民事诉讼范畴。3、确认某村民与其他村民享有同等资格，并不能单一的以户口登记管理为依据。户口登记管理，只属于公安部门人口管理的范畴。是否享有村民资格，还要结合是否有土地、是否对村集体尽过村民义务等诸多因素确定。有关人员将户口迁入或者留在本集体经济组织的目的，并不是要在本集体经济组织生活、生产，而是利益驱动和其他原因。如果单一以户口为依据，难免对其他村民的合法权益造成侵害。4、《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第五条第三款规定，村民委员会依照法律决定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。可见，村民委员会对本村事务享有自治权。村民委员会是否发放补助费，是否分配房屋等事项，均属于行使村集体事务管理权的行为。对于村民委员会行使村民自治权限的行为，人民法院不应加以干涉。根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。由此看出，法律允许并需要村民会议对分配问题进行表决的。表决的决议，当然具有约束力。根据权利义务对等原则，法律的立法原则从来不主张不劳而获。如单纯以户口为依据确定分配资格，会有越来越多的人出于利益驱动，来分配集体资产。集体资产这块蛋糕越分越小，广大村民的权益将被瓜分。因此，村委会决议对某些人员表决不予分配是恰当的。请依法驳回原告的诉讼请求。
根据当事人的诉辩意见，本院认为，本案争议的焦点是：一、两原告能否一并起诉，即起诉形式是否合适。二、两原告是否具有集体经济组织成员资格，如果认定具有集体经济成员资格，两原告要求的集体资产分配补偿款数额是多少。上述争议焦点，双方当事人无异议无补充。
经审理查明，杲某系黄庄一村村民马淑萍之女。原告均生活居住在黄庄一村。户主马淑萍的户口登记簿中常住人口登记卡载明，杲某在出生后一个月内办理了出生登记，住址为黄庄一村。之后，原告户口未迁出黄庄一村。2010年1月，马淑萍购买黄庄一村开发的桃花源小区3号楼东四单元407室房屋，建筑面积93.47平米。根据被告的规定，每口人可享受村民优惠价格购买30平米。马淑萍购买该房屋，享受了马淑萍及其母亲、杲某三口人的本村村民购房待遇，即90平米之内的按1000元/平米结算，超出90平米部分按1500元/平米结算。马淑萍购买该房屋，共计支付购房款124193.5元（包括住宅、车库、储藏室、维修基金等）。杲某认可已领取了2009年底的分配款3000元，并主张应享受集体资产分配补偿款（分红款）2011年8月5000元、2013年6月5000元、2013年9月10000元、2014年1月5000元、2015年5月10000元、2015年底1000元，合计36000元。被告庭审中对此不予认可，但在法庭指定的举证期限内未提交相应的集体资产分配补偿款标准方面的证据。庭审中，原告陈述因被告未分配其承包地，自出生后每年领取305元的口粮钱。
另查明，被告于2011年8月4日举行集体资产分配公决。其中第一条之1：女孩结婚后、户籍不迁，生了孩子后户籍落入本村，只能享受分配的30%。59票同意，130票不同意。被告以此表决结果，对原告不予分配。
同时查明，杲某以黄庄一村村民身份参加了2015年、2016年城乡居民医疗保险。
还查明，杲心诺于2016年7月4日自愿撤回起诉。
上述事实，由原被告的陈述及原告提供的户口簿常住人口登记卡、购房合同及收款收据、存折、活期存款账户明细、被告提交的集体资产分配公决表及本院调取的钢城区汶源街道人力资源和社会保障所证明等证据予以证实。
本院认为，杲心诺已撤诉，故被告关于两原告起诉不符合民事诉讼的辩称，于法无据，不予支持。其次，关于村民资格争议是否属于民事诉讼受理范围。本院认为，村民资格事关公民能否享受集体经济组织权利，该权利兼具人身权和财产权属性。村集体经济组织，也即村民委员会，属于村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会与村民属于平等的民事主体。因此，两者之间关于原告是否享有村民待遇、该不该分得集体资产分配补偿款，属于平等民事主体之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。故被告关于确认村民资格不是民事诉讼的辩称，于法无据，不予采纳。第三，关于原告是否具有村民资格，即能否享受村民待遇问题。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条之规定：公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。婴儿的户口，应在出生后一个月内向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。原告的户口，在出生后一个月内向常住地户口登记机关办理了出生登记，符合法律规定。根据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条第（一）项之规定，本村出生且户口未迁出的本村常住人员，即为本集体经济组织成员。原告提交的马淑萍户口登记簿能够证实，原告属于黄庄一村的常住人口，且随母亲马淑萍在被告处生活居住，应依法认定原告具有黄庄一村村民资格。况且，杲某已经以黄庄一村村民身份享受了2009年的集体资产分配补偿款，也以被告村民身份享受了每口人30平米的优惠购房待遇。杲某虽然没有分得黄庄一村的承包地，但村委给予了原告一定的口粮钱或者人口钱。黄庄一村虽否认给予这项补偿，但我国农村土地第一轮承包十五年合同到期后，随即实施土地承包再延长三十年和增人不增地、减人不减地的农村政策，这属于众所周知的事实；加之，黄庄一村位于城市规划区，因城市规划及本村实施村居改造，无地可分是事实。综合全案证据来看，可以认定黄庄一村给予了土地补偿。既然给予了土地补偿，前提是认可其村民资格，否则，不会给予补偿。从钢城区汶源街道人力资源和社会保障所证明来看，杲某以黄庄一村村民身份参加了2015年、2016年城乡居民医疗保险。城乡居民保险实行属地化管理，杲某的参保事实也能证实其具有黄庄一村村民资格。关于黄庄一村对集体资产分配的公决，本院认为，村民资格事关人身权和财产权，是公民一项重要的民事权利，关系到其生存、发展。非因法定事由、非经法定程序不得剥夺、限制。村民能否享受集体资产分配收益，取决于是否具有村民资格，而是否具有村民资格取决于法律规定，而非村委会自行制定的标准。村委会有权组织村民会议或村民代表会议讨论决定该项事宜，但形成的决议不仅程序合法而且内容也要合法，才依法具有法律效力。被告的公决内容，明显与法律、法规的相关规定相抵触，依法不具有法律效力。综上，应认定原告具有黄庄一村村民资格，依法享有村民待遇。第四，关于原告主张的集体资产分配补偿款数额问题。原告提交了被告发放给马淑萍集体资产分配补偿款的银行卡账户交易明细，且该款项的确定、发放属于村委会的重大事项，必须公开。发放款项的证据由被告持有。本院到被告单位调查取证，但被告不予配合。嗣后，在法庭指定的举证期限内，被告依然拒不提交该证据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条之规定，综合本案全案证据，应认定原告主张的集体资产分配补偿款数额成立。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第七条、山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第七十五条之规定，判决如下：
一、原告杲某享受被告莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村村民委员会村民待遇。
二、被告莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村村民委员会于本判决生效后五日内支付原告杲某集体资产分配补偿款36000元。
本案的案件受理费900元，减半收取450元，由被告莱芜市钢城区汶源街道黄庄一村村民委员会承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。
审判员 翟慎平
二〇一六年七月八日
书记员 刘玮琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国户口登记条例》第六条公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。
第七条婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。
山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
(一)本村出生且户口未迁出的；
(二)与本村村民结婚且户口迁入本村的；
(三)本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；
(四)其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。