山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）即行初字第50号
原告郭先亭。
委托代理人黄瑞，山东齐岳律师事务所律师。
被告即墨市国土资源局，住所地：即墨市振中街7号。组织机构代码：00516622-9。
法定代表人李洪全，局长。
委托代理人宫进高。
委托代理人时吉杲，山东文鼎律师事务所律师。
原告郭先亭诉被告即墨市国土资源局土地行政处罚一案，于2014年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2014年7月28日在第十审判庭公开开庭审理了本案。原告郭先亭及委托代理人黄瑞、被告委托代理人宫进高、时吉杲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告即墨市国土资源局于2014年2月27日作出的即国土罚字（2014）014号《土地违法案件行政处罚决定书》，认定以下事实：1988年春，郭先亭未经批准非法超占蓝村镇一里村集体土地建住宅，位置在一里村中，占地面积19.37平方米（合0.03亩），该宗地已于2003年3月12日经即墨市国土资源局即国土罚字（2003）3号《土地违法案件行政处罚决定书》进行了处罚，并于2003年9月份申请人民法院进行了强制拆除。后郭先亭又将拆除部分重新建设，现该房屋已建成，地类为建设用地，符合土地利用总体规划。郭先亭未经批准非法占用集体土地建房的行为，已形成非法占地事实。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和第六十二条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条的规定，决定给予郭先亭以下处罚：1、责令郭先亭退还非法占用的土地，归还村集体。2、限自收到本处罚之日起十五日内自行拆除在非法占用的19.37平方米土地上新建的房屋。
被告于2014年7月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政处罚决定书。2、行政处罚决定书送达回证。3、行政处罚告知书。4、行政处罚听证告知书。5、行政处罚告知书和听证告知书送达回证。6、地类证明。7、孙仁明询问笔录。8、管振岳询问笔录。9、郭先亭询问笔录。10、土地违法案件现场勘测笔录。11、蓝村镇土地利用总体规划图。12、蓝村镇土地利用现状图。13、蓝村一里村郭先亭、郭会信、郭建都房屋现状图。14、相关照片。15、法律依据。
原告诉称，2014年2月27日，被告作出即国土罚字（2014）014号《土地违法案件行政处罚决定书》，该处罚决定书违反法律规定及合理性，应当撤销。一、被告的处罚决定书违反法律规定。被告未告知原告有听证的权利，也未举行听证，程序违法。原告的房屋依法审批，具有合法登记。被告擅自篡改原告的审批手续违法。二、被告作出的处罚决定违反合理性原则。原告建造的房屋并未超标，符合规划，与周围的房屋保持一致的尺寸，应当尊重历史和现状。
原告提交的证据有：1、收款收据一份，证明原告所有房屋是1986年缴费审批，以其父亲郭会欣名义申请，共缴费250元。2、蓝村镇蓝村一里村委会2004年9月8日出具的证明一份，证明原告房屋是1986年审批并确认权利。3、蓝村镇蓝村一里村委会2003年3月25日出具证明一份，证明原告房屋在1986年审批确认，审批长宽分别为13米和12米，但是为了村容村貌、东西、南北取齐，符合村规划，允许建房占用长14米，宽13米土地。也经过镇政府的同意，后在1991年经镇政府及村委测量，予以确认了土地使用情况，并颁发了土地证。4、蓝村镇蓝村一里村委会2001年3月9日出具证明一份，证明自1986年至1987年村统一规划胡同两米，原告房屋前胡同两米符合统一规划。5、蓝村镇蓝村一里村委会2014年7月24日出具证明一份，证明原告房屋在1988年所建的三间东西为10.7米，南北为14米，该长度为最早的尺寸，后该数字经政府及土地部门确认，颁发土地证。6、涉案房屋照片一组，从照片中可以明显看出涉案房屋是经过两次修建才有今天的现状，而两次修建的结合处留的痕迹可以明显分辨，经大体测量，第一次建房时的东西长为10多，南北长为14米左右。
被告辩称，一、被告作出的具体行政行为认定事实清楚，材料齐全，程序合法。1998年春，原告未经批准非法占用本村集体土地建房，位置在本村村中，占地面积19.37平方米（合0.03亩），2003年被处罚并拆除。后原告又再次重新建设，现已建成，原告未经批准非法占用集体土地建住宅的行为，已形成非法占地的事实。上述行为违反了土地管理法的规定。被告作出本案具体行政行为，并告知了原告有申请听证、陈述和申辩的权利，原告未在法定期限内申请听证。二、被告作出的具体行政行为适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据1有异议，被告并未将该处罚决定书送达给原告，程序不合法。且处罚决定书中的内容错误，原告并无超占用地的情况。法律依据错误，在无超占的前提下，不应当适用所列法律规定。对证据2有异议，原告并未见到该送到回证，也没有拒签，被告送达程序不合法。第一、从被告提交的证据十四照片中可以看出其张贴处罚决定书的时候原告家的大门上锁，原告根本就不在家，当事人不在，如何能够拒签。第二、根据《土地违法查处办法》第三十一条的规定，“当事人及利害关系人拒绝签收时，土地管理部门应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由土地管理部门负责送达的人员，见证人签名或者盖章，把送达的文书留在当事人及利害关系人的住所或者收发部门，即视为送达”，现被告并未按照法定程序送达。对证据3、4不予认可，被告并未将行政处罚告知书和听证告知书送达给原告，原告对此也并不知情。根据《行政处罚法》第三十一条、三十二条、四十一条的规定，被告在作出处罚前并未按照规定告知处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不成立。因此，被告并未告知相关权利义务，其处罚决定不成立。对证据5有异议，原告并未见到该送达回证，也没有拒签，被告送达程序不合法。具体异议同证据2。证据6、对该证据的真实性无异议，但是该证明中的内容部分记载错误，原告并未超占19.37平方米土地。证据7、8询问笔录真实性无异议，从村书记及委员的笔录中并不能看出原告占地一事，反而能证明原告的涉案房屋已经办理了房权证。证据9的真实性无异议。对证据10有异议，第一、进行勘测时并没有当事人在场，程序不合法；第二、从该证据的内容看也没有附图及数据，而直接得出结论，超占19.37平方米，不符合程序，根据记录也得不出超占19.37平方米。对证据11、12原告无法得知，也不清楚。对证据13有异议，根据现状图中标记的原告房屋长宽，并不能的出175.37平方米的结果。且被告测量数据时并没有原告在场确认，对该数据也不认可，应当由双方共同测量确定。证据14、原告并未收到照片中所体现的处罚告知书、处罚听证告知书等，从照片中可以看出原告的家门从外上锁，家中处于无人状态。并非被告所述拒签。被告未按照法定程序送达，处罚决定无效。
对证据15有异议，原告并未违法占地，不应当适用被告所列法律。
庭审中，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1收款收据的真实性没有异议，但是缴款人是郭惠欣与本案无关，不是本案当事人。证据2蓝村镇蓝村一里村委会2004年9月8日出具的证明真实性不予认可，本案涉案土地即墨市人民法院2003年9月份进行强制拆除并结案说明涉案土地房屋是非法建筑后原告将拆除部分重新建设也应为非法建设。证据3蓝村镇蓝村一里村委会2003年3月25日出具证明真实性有异议。证据4蓝村镇蓝村一里村委会2001年3月9日出具证明与本案无关。证据5蓝村镇蓝村一里村委会2014年7月24日出具证明真实性无异议，但建成的房屋没有取得相关的审批。证据6涉案房屋照片与原告所说的该房屋是两次修建，正好印证了即墨市人民法院将房屋拆除，原告又重新修建的内容，证明原告是未经批准非法占用集体土地。
经庭审质证和合议庭评议，本院对原、被告提交的证据作如下确认：对原告提交的证据1的真实性予以确认，但不能证明原告主张的事实。证据2、3、4、5的形式不合法，证明的内容与郭惠欣（郭会欣）批准用地面积不符。证据6涉案房屋照片可以确认。对被告提交的证据的真实性可以确认，但证明事实应综合分析认定。
经审理查明，原告郭先亭之父郭惠（会）欣，1986年申请建住宅四间，1987年12月22日经批准建房四间，批准面积156平方米（南北长13米，东西长12米）。后原告分两次建房，共计实际占地面积175平方米（南北长14米，东西长12.5米）。2001年被告开始查处，2003年3月12日被告作出即国土罚字（2003）3号《土地违法案件行政处罚决定书》，责令郭先亭退还非法占用的土地给村集体，限郭先亭15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，并申请人民法院强制执行。后原告再次超出批准的建房面积建房，经勘测南北实际占地面积175.37平方米（南北长14.01米，东西长平均12.53米）。2014年1月27日，被告作出即国土罚告字（2014）第14号《土地行政处罚告知书》、即国土罚听告字（2014）第14号《土地行政处罚听证告知书》，2014年2月17日，被告作出即国土罚字（2014）014号《土地违法案件行政处罚决定书》。根据被告提交的送达回证上注明上述文书送达时原告拒签，但无见证人见证；从被告提交的送达时的照片可以看出被告送达时，原告家的大门上锁，被告将文书张贴在墙上。原告庭审时称，没有见到《土地行政处罚告知书》和《土地行政处罚听证告知书》，只见到《土地违法案件行政处罚决定书》，向即墨市人民政府提起行政复议。经即墨市人民政府复议，作出即复决字（2014）第20号《行政复议决定书》，维持了被告的具体行政行为，原告不服，向本院起诉。
庭审过程中，原告对被告的行政程序提出异议，认为被告的行政程序违法，调查笔录中有涂改的地方应当有当事人按手印确认，而本案笔录中涂改的地方当事人不按手印是违法的；土地测量应该有测量资格的人员进行测量，规划图不应当出现人为的手写数字的情况。另，被告没有依法送达，剥夺了原告的合法权利。
庭审过程中，原告对被告的法律适用提出异议，认为被告认定事实错误，导致法律适用错误。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条规定，送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。第八十五条规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案被告提交的送达回证注明是当事人拒签，当事人拒签是当事人在场的情况下，拒绝签收，应由见证人见证，采取留置的方式送达，而从被告提交送达时的照片看，送达时原告并不在家，被告采用张贴在墙上的方式送达的文书，不符合法律规定，不能证明被告有效的送达了法律文书，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定，判决如下：
撤销被告即墨市国土资源局作出的即国土罚字（2014）014号《土地违法案件行政处罚决定书》。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 张美志
人民陪审员 张方志
二〇一四年九月十六日
书 记 员 赵彩彩
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
……