辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）辽10行赔终15号
上诉人(原审原告）吴茂林。
委托代理人宋玉铎，辽宁法理律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽阳市国土资源局宏伟分局。
法定代表人张树生，系局长。
委托代理人纪清君，辽宁德远律师事务所律师。
上诉人吴茂林诉被上诉人辽阳市国土资源局宏伟分局行政赔偿一案，不服灯塔市人民法院（2015）辽阳白行赔字第00003号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴茂林及其委托代理人宋玉铎，被上诉人辽阳市国土资源局宏伟分局的行政负责人綦天姝、委托代理人纪清君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1987年原告吴茂林所在地原早饭屯村建制被撤销，集体土地被依法征收为国有土地，原告接受安置，转为非农业人口，1988年被辽阳石油化纤公司招收为集体企业工人。1993年8月10日辽阳市人民政府为原告吴茂林颁发了宏伟国用（93）字第4100519号国有土地使用证。1995年6月26日辽阳石油化纤公司房地产管理处下发的辽化房发[1995]23号《关于印发集中解决现住早饭屯职工住房问题实施办法的通知》，其通知就《关于集中解决现住早饭屯的职工住房问题的实施办法》中已说明，辽化生活区住宅紧张，包括原告在内的早饭屯现有辽化职工户395户、宏伟区职工户280户，经公司研究决定，一次全部予以解决住房问题。1998年7月14日，原告与辽化后勤物业公司签订了旧房收购协议书，其私有房屋作价18175元，由辽化后勤物业公司收购。2005年9月5日，宏伟区规划和国土资源局下发通知，通知内容为：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十七条之规定，区政府依法对原早饭屯居民无偿取得的划拨土地使用权予以无偿收回，并对原早饭屯居民持有的《国有土地使用证》予以注销。该通知已经过辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00051号行政判决书及辽阳市中级人民法院（2016）辽10行终4号行政判决书，判决予以撤销。原告吴茂林请求法院判决被告赔偿其宅基地使用权补偿款共计3115880元。
原审法院认为，国家赔偿的前提是行政行为违法且对原告的合法权益造成损害。本案中，原告吴茂林原持有的土地，于1987年12月28日经辽宁省人民政府辽政[87]135号批复撤销早饭屯村建制，征用该村耕地将农业人口全部转为非农业人口，其本人接受安置。1993年8月10日，辽阳市人民政府依原告申请，为其颁发了宏伟国用（93）字第4100519号国有土地使用证，原告无偿取得划拨土地使用权。原告提供以收费收据（土地申报登记费、印花费及工本费合计40元）为证据，主张其是以出让方式取得的国有土地使用权，属证据不足，不能证明支付土地使用权出让金的事实。根据原告向被告提交的土地登记申请书土地权属来源一项及土地登记审批表初审意见中，均表明原告是以划拨方式取得的国有土地使用权。无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，在停止使用土地后，市、县人民政府依法应当无偿收回划拨土地使用权。土地管理部门在收回土地使用权的同时，办理国有土地使用权注销登记，注销土地证书。因此，原告主张没有事实及法律依据，本院不予支持。
原告原住丰泉委1组8号房屋，已于1998年7月14日与辽化后勤物业公司签订旧房收购协议书，原告已经接受了补偿和安置。宏伟区规划和国土资源局作出《对原早饭屯居民无偿取得的划拨土地使用权予以无偿收回，并对原早饭屯居民持有的宅基地国有土地使用证予以注销的通知》的行政行为，虽然被确认为没有职权依据，但并未实际侵害原告的合法利益。因此原告主张的赔偿请求，本院不予支持。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十七条、《土地登记规则》第五十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告吴茂林的赔偿请求。
上诉人吴茂林上诉称，一、一审认定事实不清。上诉人系宏伟区早饭屯村民，系农村户口，1987年上诉人所在地早饭屯将撤销村建制，转为非农业户口，1993年9月辽阳市政府颁发给上诉人宅基地《国有土地使用证》，上诉人缴纳相关税费。原集体土地使用权变为国有土地使用权。根据《辽阳市政府辽阳市政发（1987）59号文件》规定，上诉人的宅基地不在宏伟区政府合法征用范围内。1995年6月宏伟区政府违反上述规定，在没有上诉人宅基地征收批文的情况下，执行辽化企业文件辽化发（1995）23号文件强制收购上诉人的住宅，早饭屯村民都反对收购，宏伟区政府令其所辖部门发放各种通知告示，停水停电，强制实施辽化发（1995）23号文件中规定的房屋收购标准，这次违法拆迁是宏伟区政府与辽化的联合行动，我们不同意拆迁，宏伟区在2004年10月12日出动大批武装警察强行拆迁。2004年开始出售上诉人等的宅基地。2005年8月上诉人等人找到宏伟区政府要宅基地使用权补偿款，宏伟区政府立即命令辽阳市国土资源局宏伟区分局发布撤销上诉人等人持有的《国有土地使用证》的通知。该通知已经由白塔区人民法院及辽阳市中级人民法院判决撤销。上诉人的国有土地使用证没有被撤销，现合法有效，仍拥有土地使用权。在此之前白世显等20余户已经依法得到补偿，为什么上诉人不能依法得到补偿。上诉人受到了非法侵害，上诉人的土地使用权被非法剥夺，如果按照一审判决书的观点，被上诉人没有职权撤销上诉人的土地使用证，其行政行为违法并被撤销，上诉人的土地使用权恢复，上诉人要求行使土地使用权，土地没了，因此上诉人受到损害了，被上诉人应当赔偿。另外上诉人从集体土地到国有土地的转换中没有得到补偿，被上诉人欠上诉人一次补偿。二、一审适用法律错误。本案一审适用《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条、《土地登记规则》第五十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》这些法规和司法解释都是对依职权作出行政行为的授权。但本案作出行政行为的是被人民法院判定没有职权依据的辽阳市国土资源局宏伟分局，一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人赔偿上诉人宅基地使用权补偿款计3115880元。被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人辽阳市国土资源局宏伟区分局未提交书面答辩状，庭审中辨称原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”经二审庭审中询问确定，上诉人认为被上诉人2005年9月5日作出的注销其国有土地使用证的通知对其造成侵害，导致其宅基地使用权得不到补偿，因此被上诉人应予赔偿。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移，解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依据本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”涉诉国有土地使用权证的土地登记申请表及土地登记审批表中均能反映土地使用权来源为划拨土地，上诉人已于1998年7月14日与辽化后勤物业公司签订旧房收购协议书，并接受了补偿和安置。划拨土地使用权收回系无偿收回，并非由于被上诉人注销上诉人的国有土地使用权证书导致上诉人所称宅基地使用权得不到补偿，因此被上诉人2005年9月5日作出的注销上诉人国有土地使用权证的通知并未对上诉人的合法权益造成实际侵害。
综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求及理由，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50.00元，由上诉人吴茂林承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘大钧
审 判 员 王丽君
代理审判员 王 娜
二〇一七年三月十三日
书 记 员 王阳子