河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 判 决 书（2016）豫1303民初2406号原告王义童，男，2012年7月16日出生，汉族，住南阳市卧龙区。法定代理人陈彩，女，1980年5月9日出生，汉族，住南阳市卧龙区，系王义童之母。委托代理人樊江陵，河南新律律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告南阳市卧龙区七里园乡达士营村五组。代表人王永超，任该组组长。委托代理人陈琦、河南震世律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人张春兰，女，1966年3月13日出生，南阳市卧龙区，系改组会计，代理权限为特别授权。原告王义童与被告南阳市卧龙区七里园乡达士营村五组（以下简称达士营村五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告王义童于2016年5月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年8月25日公开开庭对本案进行了审理。原告王义童的委托代理人樊江陵、被告达士营村五组的委托代理人陈琦、张春兰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王义童诉称，被告达士营村××组被政府征地72亩，2013年组里确定人均分配土地安置补偿费18362.3元，2014年组里又分配剩余款项人均854元，两次征地补偿费分配方案确定的人均分配19216.3元。原告是被告本村村民集体组织成员，被告以原告为计划外生育为由拒绝支付原告应分的土地征收补偿安置费用的相应份额。现依据相关法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议事程序、决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，政府补偿安置方案确定时已经具有集体组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，故起诉至法院，请求依法判令被告向原告按征地补偿安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿安置费用19216.3元，诉讼费由被告承担。被告达士营村××组辩称，1、原告户口注册在达士营村××组系“空挂户口”，在户口注册时明确不享受村民待遇，其不是达士营村××组经济组织成员。达士营村××组村民会议通过民主议定原告不分配土地征收安置补偿费用，系民主议定的结果，答辩人仅为执行人，在该结果未变更的情况下，答辩人无权向原告支付土地安置补偿费用。2、本案不适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，该解释适用的范围为“农村土地承包纠纷”，是以存在客观的土地承包关系为基础，因承包的土地合同、经营权侵权、流转、承包地被征收补偿费用分配，及承包经营权继承发生纠纷时，适用的规定。本案原告在达士营村××组无承包地，客观上因其是“空挂户口”，不可能取得承包地。经审理查明，陈彩与王春生系夫妻关系，陈彩户籍所在地为南阳市××区七里园乡××组。2012年7月16日，陈彩、王春生夫妻生育原告王义童。2012年被告达士营五组召开达士营村××组议事组会议及群众大会，表决通过了“五组征收土地补偿款分配意见”，内容为：“为了以后工作顺利进行，为了广大群众的切身利益，经议事组会及组群众大会商量制定以下决议：1、由于城乡户口开放，以后不存在男城女乡上户口难的问题，本决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受，本决议公布以后，五组不存在男城女乡，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇。2、以后五组女子出嫁，户口不迁走者，本人可享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇，3、……”。2012年9月2日，达士营五组对上述决议予以公示。2013年3月12日，原告母亲陈彩云书写保证书，保证书内容为：“保证书，我叫陈彩，于2012年7月16日计划外生育二胎，叫王义童，现需要将其户口注册在卧龙区七里园达士营五组，王义童不享受达士营五组村民待遇（本组如有一户同样情况享受村民待遇，则本保证无效）。保证人陈彩，担保人陈国年。”2013年3月25日，原告母亲陈彩为原告王义童办理出生婴儿入户申请，原告母亲陈彩、父亲王春生在出生婴儿入户申请表中签名，并于同日在南阳市公安局蒲山派出所办理了户籍注册登记，将原告王义童的户籍注册在南阳市卧龙区七里园乡达士营村××组。另查明，被告达士营村××组至今未向原告王义童分配承包地及宅基地。再查明，2013年达士营村××组被政府征地面积为72.3492亩，补偿总计7054076.25元，2013年土地人均补偿标准为18362.30元，2014年土地人均补偿标准为854元。上述事实有原被告双方庭审陈述、证人证言、户口本、保证书、土地补偿分配决议等证据予以证明，并经庭审质证后已记录在卷，本院予以确认。本院认为，根据最高人民法院民事案件案由的规定，土地承包经营权人要求分配征收补偿费用的纠纷适用承包地征收补偿费用分配的案由。对于未发包的土地被征收后集体组织成员对于土地补偿费用分配不服提起的诉讼，或者承包人之外的其他集体组织成员对承包地征收后的补偿费用分配不服引发的纠纷，则适用侵害集体经济组织成员权益纠纷的案由。本案原告王义童要求被告达士营五组分配的土地补偿费用不是基于其属于土地承包经营权人，而是以集体组织成员身份要求分配土地补偿费，故本案案由应为侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点为原告王义童是否为被告达士营村××组的集体组织成员，能否享受该集体组织的村民待遇问题。对本案的争议焦点，在本案中，原告王义童主张系被告的集体组织成员，依法应当享受本集体组员的待遇。对此本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应当以依法取得集体经济组织所在地常住户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。在本案中，原告王义童的户籍虽然注册在被告卧龙区七里园乡达士营村××组，但根据被告辩称原告户籍注册在被告处是有前提条件，即由原告的监护人陈彩向村组出具的保证书，保证只为解决原告户口问题，原告不享受该组的村民待遇，且被告向本院提交陈彩出具的保证书予以证明，虽原告辩称该保证书不是陈彩的真实意思表示，但并未向本院提交相关证据予以证实。原告王义童也未向本院提交其在被告达士营村××组生活、居住的相关证据，且原告王义童在庭审中自认在被告达士营村××组未取得承包土地，被告达士营村××组在本案涉及的土地被征收前召开村组议事组会议及群众大会，制定了本组的土地补偿款分配方案，其中规定决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受。自决议公布以后，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇，出嫁女户未迁走者，本人可以享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇。根据最高人民法院《关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以按照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。在本案中，被告达士营村××组按照法律规定的程序召开议事组会议及群众大会，确定了该组今后有关村民待遇的问题，本案涉及的土地征收补偿金也系村民待遇的一部分，该决议也未违反相关法律的规定，因此该决议是合法有效的。综上所述，原告王义童虽户籍注册在被告处，但未向本院提交证据证明其在被告处有较为固定的生活并取得被告集体经济组织的土地，被告在土地被征收前已经按照法律规定程序制定了相应的分配意见，且原告的监护人在为原告注册户籍时保证原告不享受被告达士营村××组的村民待遇，因此，对原告的王义童的诉讼请求，本院不支持。依据《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王义童的诉讼请求。案件受理费281元，由原告王义童负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  胡进锋审 判 员  梁 红人民陪审员  秦广华二〇一六年十一月十一日书 记 员  吴志勇