河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫16行初45号
原告张廷友，男，汉族，1965年10月5日生，农民。
委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。
被告沈丘县人民政府。
法定代表人刘国庆，县长。
委托代理人李云峰，沈丘县人民政府法律顾问。
委托代理人郭亚东，沈丘县国土资源局工作人员。
原告张廷友不服被告沈丘县人民政府作出的沈政（2015）61号《关于撤销张廷友集体土地建设用地使用证的决定》，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案后，于2016年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告张廷友及其代理人刘建华，被告沈丘县人民政府的代理人李云峰、郭亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈丘县人民政府于2015年11月6日作出沈政（2015）61号《关于撤销张廷友集体土地建设用地使用证的决定》，撤销张廷友持有的1991年5月20日颁发的集体土地建设用地使用证。
原告诉称，我对位于赵德营镇赵德营行政村西寨海子（坑塘）该集体土地拥有合法的使用权，从1991年5月20日被告为我颁发的集体土地建设用地使用证可以清楚地看出批准使用期限为长期，超标管理316平方米，且在2012年农历2月20号我还交着该块土地的路补款2592元（收款人为我村民组郭现廷、郭贺伟）。而被告却以我持有的该宗集体土地建设用地使用证无存根为由予以撤销。我持有的该宗集体土地建设用地使用证是否有存根是被告的管理行为所致，根本不是我一个普通百姓所能决定，况且和我同一批办证的土地使用者应该都无存根，难道都应该全部撤销。更为主要的是被告所主张的：“另查，2001年11月，赵德营行政村时任支部书记郭子昌和村干部一起，对村内道路进行规划，开通服装街西段道路，因西段道路连通，需要经过河沟（原寨海子），河沟较深，需垫土才能通行，因行政村无经济收入，经大家商议召开三组村民会议进行转让，所得收入进行垫坑。村干部郭鹏（郭廷奎的侄子）首先找张廷友本人让他购买，郭鹏向张廷友说3000元，张廷友愿出2000元，后来双方未达成一致，村干部又找到郭廷奎商议，以4000元价格将争议坑塘转让给了郭廷奎，其取得争议土地的管理使用权……”。对于被告所查，从何而查？2001年11月，我当时在厦门打工，是哪个村干部找的我？又是什么时间召开的三组村民会议？事实上这一切都是虚假的，只是因为我姓张的在赵德营孤门独户，我兄弟一人且体弱多病，长期受人欺负而致。而被告不调查、不走访，偏听偏信，才作出如此错误之决定。请求人民法院在查证事实的基础上依法撤销沈丘县人民政府沈政（2015）61号文件。
原告张廷友向本院提供如下证据：1、集体土地使用证。证明原告于1991年5月20日取得合法土地使用权证；2、王付琳证明一份，证实原告取得土地使用权证书后，为使用该土地，对该土地进行填垫土的事实；3、郭现廷、郭贺伟证明。证明在2012年村里为修路让所修路的对应宅基地居民出资，原告出资2592元的事实；4、沈政文（2015）61号文件。证实该文件作出时缺乏事实依据和法律依据。
被告沈丘县人民政府辩称，1、原告张廷友起诉撤销被告决定文件无法律依据，被告决定事实依据清楚，证据确实充分，程序合法，应依法驳回原告诉讼请求。（1）事实依据，本案涉及土地为坑塘，不属于可以使用的宅基地范畴；（2）根据法律规定，没有土地使用证存根的土地使用证为无效证件，本案原告土地使用证无存根档案。根据规划图，没有将原告坑塘规划为宅基地的证明；（3）涉案土地在2002年经行政村与案外人郭廷奎订立协议书，并且有见证，原告明知，未提出异议。该协议生效后，郭廷奎于2012年填坑时产生争议，郭廷奎合法占有该土地，权属明确，郭廷奎为土地使用权人，原告起诉没有依据；2、被告作出的决定证据充分，事实清楚，程序合法。被告提供的证据能够证明土地存在形态、演变过程及郭廷奎取得土地使用权合法有效。
被告沈丘县人民政府向本院提供如下证据：1、沈政文（2015）61号文件；2、沈政文（2014）171号文件；3、沈国土资发（2015）153号文件；4、沈国土资发（2014）219号文件；5、证明；6、土地管理公文送达回证；7、询问笔录；8、听证程序及听证记录；9、协议书；10、情况说明、证明；11、人民调解调查记录；12、规划图；13、听证会人员的基本情况、意见及建议表；14、郭廷奎、郭树行、郭子毕、郭廷林等土地证复印件；15、个人申请；16、询问笔录、情况说明、证明。
证明目的：1、证据1-7证明原告所涉及的争议地已经村干部协商转让给郭廷奎，原告所持有的土地使用证没有合法的土地使用证存根；2、证据8-16证明在2002年之前，原告所使用的土地为坑塘，政府未将土地转让，根据文件显示，原告无取得使用证的事实。土地发生纠纷后，经听证，认可该争议地为坑塘，在2002年出让给郭廷奎，有司法所证明。原告所称四邻状况，显示原告土地为坑塘。原告所持有土地证不合法，被告作出决定的依据客观真实。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：1、证据1没有法律规定依据，其所依据的事实有异议；2、证据3，请示内容所依据的该乡政府与郭廷奎进行的听证程序不合法，听证过程所显示的内容没有争议双方当事人的陈述，仅有村干部及代表发言，代表不具有普遍性，造成听证结果内容不合法；3、对证据7真实性有异议，证据显示内容均与事实不符，出卖时找到原告协商的事实不存在。被询问人郭鹏与案外人郭廷奎有亲戚关系，其证言真实性不足。该证据内容上，村委会出让坑塘无合法依据，该坑塘属于该村村民三组所有，作为行政村无权出让。在出让时没有公开，村委会进行的单方行为。证据9不具有合法性，被告公开行为不真实；4、证据10真实性有异议，村委会出具的关于坑塘没有进行办证测量的证明虚假，原告获得土地证时是1991年，村委会出具证明是2014年，两委班子成员经过多次更换，班子领导郭鹏与郭廷奎存在亲戚关系，其出具的证明不能反映当时的客观情况。赵德营土管所出具的证明，不能证实争议土地的实际产权状况。对证据情况说明真实性有异议，郭子林与郭廷奎存在亲戚关系，即使郭廷奎未参加测量，不能排除其它疑问，郭廷奎非原告三组村民。郭廷奎不会写字，其证明存在虚假；5、对证据11真实性有异议。调查人员均为村干部，有的直接参与坑塘买卖，其所作笔录带有主观色彩，郭鹏与郭廷奎存在亲戚关系，该调查存在疑问；6、对证据12有异议。其规划图内容显示争议土地为坑塘，并不能确认该坑塘已经有归属的事实。该规划图无法显示具体时间及规划部门签章。原告取得该坑塘使用权后合法使用，即使与规划有矛盾，也无法证实该坑塘无归属权的事实；7、对证据13有异议。即使是听证，所选听证人员的范围及程序不符合法律规定，均不能证明其合法性。听证人员大部分为村委会干部，无法确认听证人员是否了解情况，无法保证听证的客观真实性。即使显示争议地为坑塘，土地证的记载是客观事实，不能反应权属来源。请求法庭对土地证是否有档案进行调查；8、对证据15真实性无异议。原告与郭廷奎之间发生土地争议进行民事诉讼，经两级法院审理，均驳回案外人郭廷奎诉请，在上述情况之下，郭廷奎向被告申请撤销土地证。两级法院已对原告持有土地证合法确认，被告依据村委把地卖给郭廷奎事实进行撤证不合法。
被告对原告证据的质证意见：1、土地使用证是土地使用情况的登记，不能证明原告土地来源合法；2、证据2真实性不认可，不是合法有效证据；3、证据3不予采信，缺乏合法性、真实性、关联性，该证据有明显的串联；4、证据4客观真实性无异议，但不能达到原告证明目的，举证目的不能成立。
对上述证据，本院作如下认证：原、被告提供的证据，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，1991年5月20日，沈丘县人民政府为原告张廷友颁发无字号的集体土地建设用地使用证。用地面积583平方米，用途宅基地，四邻为：东邻路，西邻坑，南邻郭子华，北邻路。批准使用期限：长期。2002年11月15日，赵德营村民委员会与郭廷奎签订协议，将本案争议地以4000元的价格，交由郭廷奎管理使用。原告张廷友与郭廷奎因使用该争议地发生纠纷。2014年5月9日，郭廷奎向沈丘县人民政府申请撤销张廷友的集体土地建设用地使用证。沈丘县国土资源局经过调查，于2014年11月27日作出沈国土资发（2014）219号《关于赵德营镇赵德营行政村村民郭廷奎与张廷友土地纠纷调查处理建议的请示》，被告沈丘县人民政府于2015年11月6日作出沈政（2015）61号《关于撤销张廷友集体土地建设用地使用证的决定》，撤销张廷友持有的1991年5月20日颁发的集体土地建设用地使用证。张廷友不服沈丘县人民政府的撤销决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政行为要有法律、法规的授权，所作行政行为应当事实清楚，程序合法，适用法律正确。沈丘县人民政府作出撤销决定没有提供法律、法规规定的职权依据，撤销决定所引用的法律依据是政府进行土地登记的法律规定，属于适用法律错误。沈丘县人民政府为张廷友颁发土地证时，撤销决定所认定的事实还不存在，沈丘县人民政府以后来发生的事实为依据撤销为张廷友颁发的土地使用证，属主要证据不足，没有法律依据。所以，沈丘县人民政府所作的撤销土地使用证的决定应予撤销。原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决如下：
撤销沈丘县人民政府于2015年11月6日作出的沈政（2015）61号《关于撤销张廷友集体土地建设用地使用证的决定》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 张建松
二〇一六年六月二十七日
书记员 李新磊