安徽省宿州市埇桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）埇刑初字第00809号
公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。
被告人刘某甲，男。因涉嫌犯挪用公款罪于2015年4月21日被宿州市埇桥区人民检察院取保候审。2015年9月21日被本院决定取保候审。
辩护人赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
宿州市埇桥区人民检察院以宿埇检刑诉（2015）679号起诉书指控被告人刘某甲犯挪用公款罪，于2015年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员刘军、唐浩出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人赵庆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宿州市埇桥区人民检察院指控：2010年，宿州市埇桥区大营镇镇东村经安徽省国土资源厅批准，通过“复垦置换建设用地”项目，建设王余和刘圩两个新村，新村的基础设施建设配套资金由埇桥区政府承担。2013年秋，大营镇政府安排镇东村负责实施王余新村和刘圩新村的第二期水泥路和下水道建设工程，时任镇东村总支书记的刘某甲把此工程交给了村干部王某甲、刘某乙、方某、刘某丙四人修建。工程完工后，在验收丈量时，刘某甲找到负责验收的原大营镇副镇长蔡某，以后期需要修路为名，将刘圩新村西边一条长208米，宽5米，面积为1040平方米的待建道路虚报进去。按照镇领导的要求，又将镇里无法解决的部分费用加到此次修路工程中报销，蔡某、刘某甲因此又虚报了刘圩新村东边一条路，面积为1040平方米。此两项共虚报面积2080平方米，每平方米83元，共172640元。另，在此次验收中，刘某甲又私自将一期工程中修建的下水道工程386米，金额为47500元，水泥路面856平方米，金额为71048元（这两笔尚未付款）虚报到二期工程中。以上刘某甲共虚报冒领工程款291188元。该资金于2014年1月23日汇入刘某甲银行卡中后，刘某甲付给大营镇政府办公室主任王某乙55000元，用于支付镇领导安排的有关费用；付给刘某乙24400元，用于支付水泥管和窨井盖款，剩余211788元被其私自用于个人建厂房使用。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人的供述、证人证言及相关书证等证据予以证实，认为被告人刘某甲的行为已构成挪用公款罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，对被告人刘某甲在有期徒刑五以上量刑。
被告人刘某甲对公诉机关的指控无异议。其辩护人的辩护意见是：被告人刘某甲挪用公款的数额应扣除镇领导知情虚报的8万余元及刘某甲支付镇东村工程欠款44300元；被告人刘某甲构成自首，建议对被告人刘某甲减轻处罚。
经审理查明：2010年，宿州市埇桥区大营镇镇东村经安徽省国土资源厅批准，通过“复垦置换建设用地”项目，建设王余和刘圩两个新村，新村的基础设施建设配套资金由埇桥区政府承担。2013年秋，大营镇政府安排镇东村负责实施王余新村和刘圩新村的第二期水泥路和下水道建设工程，时任镇东村总支书记的被告人刘某甲把此工程交给了村干部王某甲、刘某乙、方某、刘某丙四人修建。工程完工后，在验收丈量时，被告人刘某甲找到负责验收的原大营镇副镇长蔡某，以后期需要修路为名，虚报了刘圩新村西边一条长208米，宽5米，面积为1040平方米的待建道路，另又按照镇领导的要求，为将镇里无法解决的部分费用在修路工程中报销，被告人刘某甲又虚报了刘圩新村东边一条路，面积为1040平方米，此两项共虚报面积2080平方米，每平方米83元，共172640元。此外，被告人刘某甲又私自将一期工程中尚未支付的两笔工程款计118548元虚报到二期工程中。以上被告人刘某甲共虚报冒领工程款291188元。2014年1月23日，该款汇入被告人刘某甲银行卡中后，其付给大营镇政府办公室主任王某乙55000元，用于支付镇领导安排的有关费用，付给刘某乙24400元，用于支付水泥管和窨井盖款，剩余211788元被其私自用于个人建厂房使用。
另查明，被告人刘某甲于2015年1月18日交给镇东村会计方某人民币80000元。在宿州市埇桥区纪律检查委员会调查组调查期间，被告人刘某甲主动交代其挪用公款的犯罪事实，并于2015年1月30日退违纪款人民币190000元至埇桥区监察局。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
（一）中共宿州市埇桥区大营镇委员会文件及大营镇党委出具情况说明，证明2011年9月21日，被告人刘某甲始任镇东村党总支书记。
（二）大营镇镇东村刘圩搬迁新址水泥路和下水道建设工程合同书及安徽省宿州市地方税务局建筑业统一发票，证明大营镇人民政府已支付上述工程款47500元、319000元、421000元，合计787500元。
（三）农行借记卡明细查询，证明被告人刘某甲6228463168001131974借记卡于2014年1月23日转入人民币384573元。
（四）中国共产党宿州市埇桥区纪律检查委员会说明，证明被告人刘某甲在区纪委调查组调查期间，能主动交代挪用公款事实，积极退交违纪款。
（五）安徽省政府非税收专用收据，证明被告人刘某甲于2015年1月30日退违纪款190000元至埇桥区监察局。
（六）邮政储蓄银行账户交易明显，证明证人方某账户于2015年1月18日存入人民币8万元。
二、证人证言
（一）证人刘某丁的证言，证明在修建王余新村和刘圩新村水泥路时，他参与修建了下水道，后来刘圩新村还剩点扫尾工程，也是他干的，工程款一共是6万块钱，陈某一直都没有给他结，他找过陈某和刘某甲，刘某甲答应给他解决，但刘某甲怎么报的，报多少他不知道，工程款他到现在也没有拿到手。一直到2015年1月份，区纪检调查镇东村的问题，刘某甲才对他说，他的工程款6万块钱被刘某甲使用了。
（二）证人吴某的证言，证明在修建北部新村水泥路时，当时他送了大约有5万余元的料，陈某一直都没有给他结账，后来他又找刘某甲，刘某甲答应帮他解决。一直到2015年1月，区纪检调查镇东村的问题，刘某甲才给他说，他的料钱刘某甲已经给报出来被刘某甲使用了。
（三）证人梁某的证言，证明刘某甲建厂房从他这里进过钢材，2014年1月25日付给他79900元钢材钱，2014年6月6日付给他120000元钢材钱。他和刘某甲之间除了钢材业务，没有其他任何往来，也没有债权债务关系。
（四）证人刘某乙的证言，证明他是埇桥区大营镇镇东村计生专干，参加修过刘圩新村和王余新村的水泥路。2013年秋天收玉米的时候，村书记刘某甲找到刘某丙，说刘圩新村和王余新村还有一些扫尾的路需要修，刘某丙一个人干不来，就让他、王某甲、方某四人一起修的王余新村和刘圩新村的路的接口、广场等，一共是5千多平方，40多万块钱的，是王某甲结的账，后来说需要发票以及还要有关单位的资质等，他和方某、王某甲三人一起到祁县税务局开的税票，开了有70多万块钱的税票，是刘某甲安排王某甲开的。工程结束时间不长，王某甲通知他说工程款到了，然后他们四个人一起到鼎盛公司结的账，工程款是打到王某甲银行卡的。回家以后，他们四个人分的帐。工程结束后，镇里蔡某镇长带人来验收的，在他们修过路后不久，刘某丁修过刘圩新村扫尾工程的下水道。刘某甲安排他付过管子和窨井盖钱，有2万4千多元，具体数字记不清了。刘某甲给他的是现金，他当时就给送管子的人了。刘某甲就给了这一次钱。
（五）证人刘某丙的证言，证明2013年秋天，刘某甲找到他说刘圩新村和王余新村还有一些扫尾的路需要修，后来他和王某甲、刘某乙、方某在一起时说到这个事，四个人决定在一起干这个工程，他们每人先垫资一部分，又赊一部分料，王余新村和刘圩新村的路的接口、广场等，一共是5千多平方，蔡某镇长带人来验收的，他们没有修下水道。工程款是王某甲结的账，后来说需要发票以及还要有关单位的资质等，他就负责联系找到了“鼎盛”公司，用他们的资质，发票是王某甲去开的。他们一共干了5千多平方，每平方是七八十块钱。工程结束时间不长，王某甲通知他说工程款到了，他们四个人一起到鼎盛公司结的账，工程款是打到王某甲银行卡的，他们四个人分的帐。工程款到过以后就把所有的账都结清了。
（六）证人方某的证言，证明他是埇桥区大营镇镇东村副主任兼会计，2013年秋天收玉米的时候，王某甲找到他说刘圩新村和王余新村还有一些扫尾的路需要修，让他参加干，是刘某甲代表村里安排他们四个人干的。干好后是蔡某镇长带人来验收的。他们干好工程后，找刘某甲结工程款，他和王某甲、刘某乙三人一起到祁县地税局开的税票，当时开了有78万多元。当时是按83元一平方算的，一共有5000多平方，46万多元。他们干了46万多元的工程，开了70多万的税票。好像是刘某甲给王某甲一个什么单子，单子上是70多万块钱，刘某甲让王某甲按单子上的钱开。他们村两委没有开会研究过多报点钱留后期修路或村里开支。手续办好后，王某甲通知他领的工程款，工程款是打到王某甲银行卡的。刘某甲后来没交给他什么钱，一直到区纪检调查他们村里问题的时候，一天刘某甲打电话给他说要给他8万块钱，他问是什么钱，刘某甲没说，第二天，刘某甲家属马小丽拿了8万块钱现金交给他，他当时就到邮政储蓄银行分两笔存在他的卡上了，每笔4万块钱。他当时给马小丽打了一个收条，日期马小丽让他往前写，他当时打的日期是2014年2月1日。
（七）证人王某甲的证言，证明他是埇桥区大营镇镇东村计生专干，参加修过刘圩新村和王余新村的水泥路，是刘某甲代表村委会安排他和方某、刘某乙和刘某丙四个人修的。刘某甲当时还拿出了5万元钱给他，说是先借给他用来修路。他们干了刘圩新村水泥路，王余新村水泥路和一个广场，还有这些路的接口，当时是按83块钱一平方算的，一共5000多平方米，46万多块钱。工程干好后，他们找刘某甲要钱，刘某甲说需要一些手续，他和方某、刘某乙我们三人一起到的祁县地税局开的发票，开的是70多万块钱。他们干了46万多元的工程，他们找刘某甲结工程款的时候，刘某甲给了他们几张清单，清单上有修路和修下水道的，一共是70多万块钱，刘某甲当时说按单子上的钱开。后来工程款鼎盛公司就打到了他的银行卡上，一共打了779700元工程款。方某、刘某乙、刘某丙在把三人的工程款每人9万元共27万元取走后，他就给刘某甲打电话，要把剩余的工程款打给刘某甲，在大花园旁边的农行，他把剩余的工程款29万多元再加上前期刘某甲借给他的5万元和他收的刘争的房款4万元都打给刘某甲了，一共是384573元。
（八）证人王某乙的证言，证明她是埇桥区大营镇党政办主任，2013年大营镇政府为了协调工作关系，由党政办经手从辖区种植户处购买了4万多元的葡萄和1万多元草莓。年底的时候种植户来要钱，她就给镇领导反映，因为这部分支出没有办法开发票，不方便从财政上解决，她和刘某戊、王争气在一起商量的时候，刘某戊就提出让刘某甲解决，过来一段时间，种植户又来要账，她就给刘某甲打电话，问安排刘某甲解决的葡萄钱好了没有，刘某甲说这就给她送过去，刘某甲就到她办公室把55000元现金交给她。她拿到钱以后就给种植户了。
（九）证人郑某的证言，证明他是大营镇镇东村委会主任，2012年开始修的王余新村和刘圩新村，路是陈某和刘某甲两人负责修的。村两委没有开会研究多报工程款，私下也没有人给他说过。刘圩新村还有一条路没有修过，有一百多米，四米宽的路，大约有五、六百平方米。
（十）证人陈某（原大营镇镇东村第一书记）的证言，证明2012年开始修的王余新村和刘圩新村，由区政府出资进行拆迁补偿置换土地，都是由财政支付的，这两个村的第一期路是他负责找人修的，第二期修的路是刘某甲找人修的。第一期修的路资金都已付清，第一期工程的下水道都是他负责干的，资金都结清了，王余新村和刘圩新村的路都修完了，村里没有研究还有需要修的路，村里没有研究多报工程款，刘某甲也没有通过气。第一期王余新村的下水道是刘某丁修的，工程款从财政所结算以后，本打算和刘某丁结账的，当时考虑还有一些后续工程要刘某丁干，再加上刘某丁在新村买了两套房子没有付钱，所以修下水道的工程款没和刘某丁结算。后来刘某甲对他说刘某丁的工程款由刘某甲来付，所以他结的刘某丁修下水道的工程款就没有付给刘某丁，用于当时新农村建设的其他开支了。
（十一）证人蔡某（大营镇副镇长）的证言，证明王余新村和刘圩新村在修路的时候，刘某戊让他去看看两个村的修路情况，主要工作就是前期负责监督，后期负责验收，两个新村的一期修路是陈某负责修的，资金都已经付清了，二期主要是一期没有修完的那部分，是委托镇东村两委负责修的，结账时是刘某甲负责到镇里结的账。二期工程完工后，刘某戊打电话让他带几个验收组的成员把工程验收一下。他和王争气、陈亮、陈飞、闵军五人去到实地验收，村里有刘某甲和几个干部在场。当时丈量时，刘某甲提出要把刘圩新村西边的一条路加在里面，因为当时路没修，他就不愿意给加进去，但当时刘某甲说几个验收组的平时工作都忙，凑在一起不容易，你们先给量了，路刘某甲一定修，当时他觉得这是条主干道，如果不修老百姓也不愿意，另外还有几个人跟着，刘某甲不会不修的，所以他就把刘圩新村西面的路给丈量了，西面路丈量是208米，宽是5米，面积是1040米，还多量了一条路，是刘圩新村东面。在丈量过后的第二天，刘某戊志打电话给他说刘某甲来了，把工程款结算一下。他到刘某戊办公室时，除了刘镇长、刘某甲，陈亮也在。在结算时，刘某戊说镇里有五六万元的葡萄款也不好出，镇里经费少，王余新村的建设还剩点钱，就从修路款里解决吧，后来刘某甲到他办公室说这五六万元的葡萄款怎么加，开票还得给税钱，怎么也得加到8万元左右才行，干脆就说刘圩新村东边也要修路，跟西面的面积一模一样，就用来冲这葡萄款。他就把这两条路总计2080平方米列在清单里面了。在北部王余新村的工程丈量时中，有条中间路面积800多平方米不是刘某甲干的，当时也给刘某甲丈量在内了，丈量时是刘某甲领着他们丈量的，这个事还是区纪委找他问话时才知道的。道路基础设施建设应该由镇里统一招标，但镇里考虑到镇东村两委在新村拆迁安置中比较辛苦，就把道路基础设施工程委托给村两委去干，这样村里也可以有些资金。修路的合同、招投标文件等材料，都是道路修好后后补的。
（十二）证人刘某戊（大营镇党委主要负责人）的证言，证明王余新村和刘圩新村是区政府土地挂钩置换项目，配套设施资金是区政府下发的，考虑到镇东村的村干部拆迁工作比较辛苦，在同等质量和价格的情况下，王余新村和刘圩新村的路和下水道就委托村里安排修建的。前期工程是镇东村第一书记陈某安排干的，工程款已全部结清。后来老百姓有上访的，反映还有道路和下水道不通等问题，后期就安排镇东村书记刘某甲继续修。工程借结束后，镇里安排民生监督小组的同志去验收的，刘某甲负责结算，刘某甲拿来报销的发票是70多万元，这里面有五六万元镇里的葡萄款没法出，他安排蔡某和刘某甲在工程款里把这五六万元加进去。当时刘某甲和蔡某都在，具体数字没说，他让刘某甲把这笔五六万元报出来交给办公室主任王某乙。刘某甲报的70多万元工程款，其他虚报的他不知道，刘某甲也没有向他汇报多报工程款留村里使用。
三、被告人刘某甲的供述，称他在任大营镇镇东村总支书记期间，镇东村有新农村建项目，是区政府的土地挂钩置换项目，他们镇东村分两个新村，北部新村叫王余新村，南部新村叫刘圩新村，这两个新村的基础设施配套资金是由区政府出。道路和下水道是镇政府委托他们村自己找人修，第一期是由陈某书记安排干，后还剩一些路的接头、广场等没有修完，老百姓不满意，到镇里找，后来镇政府安排他们村继续修，镇领导让他尽快安排把剩余的工程做完。2013年秋收的时候，他找到刘某乙、王某甲、方某、刘某丙等人，让他们干，他又拿出5万块钱借给王某甲当做启动资金。工程干了一个多月的时间干好了，工程结束后验收了，王某甲就找他要钱，他到镇里汇报，镇里说工程要验收才能结账，镇里安排蔡某镇长带着王争气、陈亮、陈飞、闵军等人验收的。在验收时，刘圩新村西边有一条路200多米，5米多宽没修，老百姓就提出来，别的路都修了，怎么这条路不修，当时他给蔡镇长说把这条没修的路加进去，蔡镇长不同意，说路没修不能加，他说反正这条路一定要修的，后来蔡镇长就把这条路量进去了，说回去再说。回到镇上后经过协商，蔡镇长才同意了，但再三叮嘱说这条路你们以后一定要修，就把这条路算进去了，208米长，5米宽，一共是1040平方米，当时是83块钱一平方。量好后他和蔡镇长给刘某戊镇长汇报，当时刘镇长说镇里有五六万块钱的葡萄钱没地方出，让他们从修路资金里出。后他和蔡某镇长结算时，他对蔡镇长说这五六万块钱的葡萄钱，再加上给人家的税钱和管理费，差不多有8万块钱左右，干脆他们就说刘圩新村东边也要修路，跟西边的面积一样，报出这部分钱正好留解决这部分费用，这样他和蔡镇长总共虚报了2080平方米水泥路，计17万多块钱。这条路后来忙着禁烧，村里又换届选举，到现在也没修。在第一期工程中给陈某干活的吴某和刘某丁工程款没拿到，找他要钱，他就把吴某和刘某丁的工程款也在这一期工程中上报了，吴某是7万多块钱，刘某丁是4万多块钱，一共是11万多块钱，吴某和刘某丁的工程款不应该在这次工程中上报。他安排王某甲统一去结账的，他对王某甲说你们把你们的工程款拿走后，剩余的钱给他就行了，他让王某甲开了70多万块钱的税票。王某甲他们实际干的工程是48万多元。2014年1月23号钱到位后，王某甲打电话给他说工程款到了，去掉他们的工程款后剩余的钱要给他，他们一起就把38万元钱打到了他的农行账户上，包括他前期借给他们的5万块钱，还有4万块钱是王某甲收的房款，多报的工程款应该是29万多元。这29万余元他把4万块钱房款交给会计方某了，他给镇政府办公室主任王某乙送去葡萄款5万5千元，付给刘某乙修下水道的管子和窨井盖钱2万4千多块钱，剩余的21万多元都被他个人使用了。他在2013年开始建2112厂房，资金需要量比较大，他就把这21万多元用来建厂房了，厂房是他自己的。2015年元月份，区纪委到他们村里了解情况，他就给蔡镇长打电话说修路的钱还在他这，蔡镇长说路怎么还没修，钱放在你那肯定不合适，应该给会计，他把多报用来修路的8万元钱交给方某了，其余的钱他交到纪委了。他用吴某和刘某丁的工程款，吴某和刘某丁不知道，他把吴某和刘某丁的工程在二期验收，验收小组的人也分不清一期工程和二期工程。他个人使用虚报的工程款21万多元，没有汇报，镇领导没有人知道，村两委也没有人知道。他非常悔恨，积极接受组织调查，希望组织给他一次改过自新的机会。
四、本案其他相关证据
（一）案发及抓获经过，证明刘某甲涉嫌挪用公款一案系宿州市埇桥区纪律检查委员会于2015年3月25日移送宿州市埇桥区人民检察院。2015年4月21日宿州市埇桥区人民检察院决定对刘某甲以挪用公款罪立案侦查，同日将刘某甲传唤至该院并将其刑事拘留。
（二）户籍证明，证明被告人刘某甲的身份事项。
本院认为：被告人刘某甲身为村基层组织人员，在协助人民政府从事新农村建设的管理工作中，利用职务上的便利，挪用其经手管理的公款211788元公款作经营性使用，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对辩护人提出被告人刘某甲挪用公款的数额应扣除镇领导知情虚报的8万余元及刘某甲支付镇东村工程欠款44300元的辩护意见，经查，被告人刘某甲的供述及证人蔡某、刘某戊的证言能够相互印证被告人刘某甲未将该8万余元待建道路款项用于修路，而是挪作自己使用，现有证据不能相互印证刘某甲从公款中支付44300元工程款，故对辩护人的以上辩护意见，本院不予采纳。被告人刘某甲在办案机关对其询问时，如实交代了办案机关尚未掌握其挪用公款的犯罪行为，其行为应以自首论，依法予以减轻处罚。鉴于被告人刘某甲认罪，且已全部退缴赃款，有明显悔罪表现，宿州市埇桥区司法局出具的《社区影响评估意见书》认为对被告人刘某甲判处缓刑在其社区无重大不良影响，依法可对其适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、责令被告人刘某甲退赔宿州市埇桥区大营镇镇东村人民币二十一万一千七百八十八元。（该款已由被告人刘某甲退至宿州市埇桥区大营镇镇东村及宿州市埇桥区监察局）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘小强
审 判 员 赵 磊
人民陪审员 夏清林
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 尹 赛
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。