黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑02民再72号
上诉人（原审原告）：庞亚艳，女，1967年3月1日出生，汉族，无职业，住黑龙江省龙江县龙江镇二建公司楼E单元602室。
委托诉讼代理人：杨繁荣，黑龙江夙生律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：ＸＸ，男，1966年10月5日出生，汉族，无职业，住黑龙江省龙江县龙江镇北市街四委**组。
委托诉讼代理人：庞亚艳，女，1967年3月1日出生，汉族，无职业，住黑龙江省龙江县龙江镇二建公司楼E单元602室。
上诉人（原审被告）：黑龙江省龙江县龙江镇鲜光村民委员会。住所地黑龙江省龙江县龙江镇鲜光村马场屯。
法定代表人：李静彬，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王友发，鲜光村村委会副书记。
被上诉人（审第三人）：黑龙江省龙江县龙江镇人民政府。住所地黑龙江省龙江县龙江镇镇府街
法定代表人：苑鹏飞，镇长。
委托诉讼代理人：康延柱，男，1974年9月1日出生，公务员，住黑龙江省龙江县龙江镇供电小区。
委托代理人：王德威，黑龙江天扩律师事务所律师。
ＸＸ、庞亚艳诉龙江县龙江镇鲜光村村民委员会（以下简称鲜光村委会）、第三人龙江县龙江镇人民政府（以下简称镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，龙江县人民法院于2014年6月3日作出（2013）龙江民初字第1826号民事判决。镇政府不服向龙江县人民法院申请再审，龙江县人民法院于2015年2月7日作出（2015）龙江民申字第3号民事裁定，决定对本案进行再审。并于2016年6月3日作出（2016）黑0221民再3号民事判决。ＸＸ、庞亚艳、鲜光村村民委员会不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人庞亚艳及其委托诉讼代理人杨繁荣，上诉人鲜光村村民委员会法定代表人李静彬及其委托诉讼代理人王友发，镇政府委托代理人康延柱、王德威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月26日，一审原告庞亚艳、ＸＸ诉至龙江县人民法院称，1994年4月30日，二人与原龙江镇三合村民委员会（以下简称三合村委会，后并入鲜光村委会）签订了《土地承包开发合同书》，约定庞亚艳、ＸＸ承包并开垦三合村委会在雅鲁河以东大坝以西的荒地500亩，承包期为终身或不少于50年，承包费1.5万元。庞亚艳、ＸＸ一次性付清了1.5万元的承包费后，依照合同约定对所承包的荒地进行翻地、平整，改造成良田。2001年，鲜光村委会和镇政府将该500亩地强行收回，并高价向外发包，现请求鲜光村继续履行合同，并赔偿经济损失1.5万元。庭审后，二原告变更诉讼请求，要求第三人镇政府在对外发包时，同等条件下享有优先承包权；如不能取得优先承包权，要求鲜光村委会和镇政府赔偿损失88.625.00元（从1999年1月1日至2014年3月1日的利息，按2分5厘计算）。
一审被告鲜光村委会答辩称，庞亚艳、ＸＸ诉称的500亩土地位于坝外行洪区，原系分给农民用作饲料地，后农民弃耕。ＸＸ在1992年捡种了该地，后于1994年4月30日与原三合村委会签订了土地承包合同，但原告方未交纳承包费。1998年原告弃耕，2001年该地又被农民复垦至今。鲜光村委会未将土地收回，亦未高价转包。ＸＸ、庞亚艳未缴纳承包费违约在先，又弃耕13年之久，已不能再继续履行合同，故请求驳回诉讼请求。
镇政府诉称，庞亚艳、ＸＸ的诉求与镇政府无关，其二人与三合村签订的合同无效，要求驳回其诉讼请求。
龙江县人民法院（2013）龙江民初字第1826号民事判决认定，庞亚艳与ＸＸ原系夫妻关系，在婚姻存续期间经营油坊生意，三合村委会经常到该油坊赊购豆油。1994年4月30日，庞亚艳、ＸＸ与三合村委会签订土地承包开发合同书一份。合同约定：由庞亚艳、ＸＸ在雅鲁河以东大坝以西500亩土地开发，并将该500亩土地发包给庞亚艳、ＸＸ，承包期限为终身制，最低不少于50年，承包费15000元，三合村委会保证庞亚艳、ＸＸ的开发耕种权，承包费用三合村委会欠原告豆油款抵顶。庞亚艳、ＸＸ交清承包费后，对土地进行翻地、平整，耕种至1998年。1998年发大水后，原告弃耕，2001年当地农民复垦。2001年三合村并入鲜光村。2007年始由第三人管理至今。
该判决认定，庞亚艳、ＸＸ二人与原龙江镇三合村委会所签合同合法有效，对双方均具有约束力，因三合村委会并入鲜光村委会，原三合村委会的权利义务应由鲜光村委会承担。庞亚艳、ＸＸ既已交清了土地承包费，就对所承包的土地享有承包经营权，但因其弃耕，土地已由当地农民实际耕种，二人已实际丧失了土地承包权。因争议土地现由镇政府管理和对外发包，故对此应由现权利人即镇政府承担返还庞亚艳、ＸＸ承包费及相应利息的义务。原告已实际耕种四年，应扣除承包费每年300元，共计1200元。为维护土地承包关系稳定，保护当事人合法权益。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条之规定，判决：一、龙江镇政府于本判决生效后三日内付清返还庞亚艳、ＸＸ承包费13800元，利息13800元×24%×183个月=60609.06元，合计74409.60元。二、驳回原告庞亚艳、ＸＸ的其他诉讼请求。
龙江县人民法院（2016）黑0221民再3号民事判决认定，庞亚艳、ＸＸ原系夫妻关系，1994年4月与原三合村委会签订了土地承包合同后，将龙江镇坝外行洪区的土地开垦了500余亩成为耕地。同年，二轮土地承包开始，原三合村委会将位于坝外行洪区的土地，分给了本村村民，每人一亩，其中庞亚艳、ＸＸ的承包地分给了原三合村六队村民，因当年涨水，坝外地无人耕种。1999年洪水退尽，庞亚艳的亲属刘喜海起垄复耕。2001年春，刘喜海春耕时遭到三合村民制止，理由是该地系三合村六队的土地，予以收回。2007年1月31日，龙江县人民政府委托龙江镇对辖区内行洪区土地进行管理，收回行洪区内的土地退还给三合六队村民继续耕种，其余土地则公开向外发包。除此与本院原审查明的事实一致。
该判决认为，根据已查明的事实和依据，原三合村委会与庞亚艳、ＸＸ签订的土地承包合同虽是双方当事人真实意思表示，但该合同中涉及的坝外行洪区的土地属于国有土地，依法应由县级以上人民政府依法管理。原审三合村委会事先并未得到龙江县人民政府的授权，事后又无龙江县人民政府的追认，该合同自始无效，双方因该合同取得的财产，应当予以返还。庞亚艳、ＸＸ原审要求鲜光村委会赔偿经济损失应予以支持，但其请求2万元的违约金，因合同中无此约定，不予支持，关于请求资金占用利息按月利率2.5%计算，因无法律规定，应调整为中国人民银行同期贷款年利率14.04%。关于庞亚艳、ＸＸ因开垦500亩荒地的投入损失，可另行起诉，再审不予受理。综上，原审判决第三人龙江镇政府承担赔偿责任无事实和法律依据，申请再审人龙江镇政府再审理由成立，应予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条及《防洪法》第二十一条之规定，判决:一、撤销（2013）龙江民初字第1826号民事判决，龙江镇鲜光村委员会于本判决生效之日起十日内返还庞亚艳、ＸＸ土地承包款15000元及资金占用利息（以前项所述本金为基数，按中国人民银行同期贷款年利率14.04%为标准，自1994年5月1日起计算至本判决确定的自动履行期限内的实际给付之日止）。二、驳回庞亚艳、ＸＸ其他诉讼请求。
庞亚艳、ＸＸ、鲜光村委会不服，向本院提起上诉。
庞亚艳、ＸＸ上诉称，一、上诉人与原三合村委会签订的《土地承包开发合同书》合法有效。二、上诉人在一审再审时的诉讼请求是要回500亩土地。
鲜光村上诉称，一、原审判决认定事实错误。二、原审判决适用法律错误。
本院审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，不再重述。
本院认为，庞亚艳、ＸＸ所开垦承包的土地，上世纪六十年代就由原三合村管理，当时分给村民每户一亩作为饲料地，不是口粮田。因无人耕种，一直闲置，该土地变为荒地。1994年，原三合村委会为了更好的利用土地，解决村委会欠款问题，便与庞亚艳、ＸＸ签订了土地承包开发合同。该合同签订后，庞亚艳、ＸＸ对该土地进行了开发，并对该土地管理、耕种。双方签订的合同，是双方当事人真实意思表示，合法有效。且庞亚艳、ＸＸ对该土地管理、耕种多年无人对该合同的履行提出异议。原三合村与鲜光村合并后对原三合村的权利义务由鲜光村承担，但鲜光村在庞亚艳、ＸＸ履行合同期间将庞亚艳、ＸＸ承包的330亩耕地再次进行分配不妥。庞亚艳、ＸＸ起诉是要求继续履行合同，鲜光村民委员会只是针对庞亚艳未交承包费而要求确认合同无效,并未提出反诉，根据不告不理的原则，原判确认庞亚艳、ＸＸ与三合村签订的合同无效错误。对于镇政府收回的170亩耕地，庞亚艳也知情，在诉讼中要求的是优先承包权，说明庞亚艳对镇政府收回的170亩土地是认可的，但该土地镇政府收回后已经对外发包，其该项请求已不能实现，本院不予支持。对于当事人自愿，意思表示一致，不违反法律规定签订的合同，依法受法律保护，非经法律程序，任何组织与个人不得随意改变。结合本案相关事实，庞亚艳、ＸＸ的部分上诉请求应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条，第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销龙江县人民法院（2016）黑0221民再3号民事判决、（2013）龙江民初字1826号民事判决。
二、庞亚艳、ＸＸ与原龙江县龙江镇三合村民委员会签订的土地承包开发合同合法有效，庞亚艳、ＸＸ开发的500亩耕地中现由龙江县龙江镇鲜光村民委员会管理的330亩由庞亚艳、ＸＸ按合同约定继续履行。
三、对庞亚艳、ＸＸ的其他诉讼请求不予支持。
一、二审案件受理费525元，由龙江县龙江镇鲜光村民委员会承担。
本判决为终审判决。
审判长 郭英华
审判员 赵广平
审判员 梁丽娜
二〇一六年十二月二日
书记员 车盛微