辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0283行初10号
原告：屠恒德，男，1958年8月24日出生，汉族，现住瓦房店市。
被告：瓦房店市国土资源局。住所地：瓦房店市世纪广场*号。统一社会信用代码：11210281777299363P
法定代表人：王大勇，系该局局长。
委托代理人：栾健，系该局工作人员。
委托代理人：刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。
第三人：曲德强，男，1985年4月17日出生，汉族，住瓦房店市。
原告屠恒德诉被告瓦房店市国土资源局房屋行政登记一案，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2018年1月23日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续，被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。因曲德强与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告屠恒德，被告瓦房店市国土资源局委托代理人栾健、刘传科到庭参加了诉讼。第三人曲德强经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告屠恒德诉称，原告与某办事处某街某段X号X单元X室房屋权利人曲德强，在完全自愿的情况下，依照合同法的相关规定，订立了房屋买卖合同，同时解除了大连工商银行对该房屋的抵押权，然就在合同双方完成了买卖房屋合同的全部要素之后，于2017年11月3日拿着瓦房店市房屋管理办公室颁发的房屋所有权证(瓦房权证新私字第XXXXXXX**)到被告所管辖的不动产登记中心进行过户登记时，遭到了被告的拒绝登记。为此原告要求法院依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》判决：1、要求被告对原告买卖房屋行为给予过户登记（房屋所有权证瓦房权证新私字第XXXXXXX**号）；2、要求被告承担本次诉讼所需的全部费用。
原告屠恒德向本院提交了以下证据：证据1.瓦房权证新私字第XXXXXXX**号房屋所有权证，拟证明原告购买的案涉房屋取得了房屋所有权证书，房屋是合法的。证据2.原告与第三人曲德强签订的协议书，拟证明原告与第三人曲德强间的买卖协议是合法的。证据3.照片一张，拟证明原告按照被告公示的程序申请房屋过户登记。证据.2017年11月23日原告向被告提交的申请一份，针对被告拒绝为原告办理房屋过户登记一事，原告向被告单位的局长提交了书面材料。证据5.瓦房店市房屋登记信息记录、住宅类房屋坐落地址证明，拟证明原告完全按照被告公示的程序进行办理。
被告瓦房店市国土资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、被告具有登记颁发不动产权属证书的主体资格。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》第六条的规定，被告作为市县级人民政府确定的不动产登记机构，负责本辖区不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿，有权为不动产权利人颁发不动产权属证书。二、被告应按照法定程序颁发房产执照。根据上述《不动产登记暂行条例》第十六条、第十八条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条、第三十八条的规定，即在程序上，在申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，需向被告提交转移登记申请书，申请人或代理人个人身份证件，人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或买卖合同继承等证明房屋所有权发生转移的材料，不动产权属证书，不动产界址、空间界限、面积等材料，与他人利害关系的说明材料，若因继承、受遗赠取得不动产，还应该提交死亡证明材料、遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配协议以及与被继承人的亲属关系材料，经公证的材料或生效的法律文书，经不动产登记部门审核权属清楚，产权没有争议的才颁发不动产权属证书。三、结合本案，案涉不动产经法院生效判决后，相关权利人在规定的时间内，申请人民法院强制执行，由人民法院持生效的法律文书和协助执行通知书，要求被告办理不动产转移登记，整个楼盘因开发商抵押贷款，已经全部办理在建工程抵押登记，所在地的人民政府主管部门，在没有提供竣工验收报告、销售许可证等其他完备材料的情况下，特事特办为原告的前手即张峰办理了房屋所有权证，也就是说张峰的房照都是有瑕疵的，但不影响居住、使用、收益，但在所有权转移时，需要提供完备的材料，以弥补房照办理的瑕疵，同时案涉房屋所在的全部楼房，都处于抵押没有解除抵押的状态，所以被告没有给原告办理不动产转移登记。四、法院应驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本次诉讼，原告未提供任何证据证明，其曾书面向被告提出过办理不动产转移登记的申请，且不动产转移登记不属于被告应当依职权主动履行法定职责的特殊情况，更不属于原告因正当理由不能提供证据的特殊情况，因此，法院应依法驳回原告的起诉。综上，被告根本不存在行政不作为行为，而是申请人没有依照法定程序申请办理房屋过户事宜，而且法院也不应该受理此案，因此请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告瓦房店市国土资源局向本院提交了以下证据：证据1.张峰商品房销售合同、身份证、契税收据、收据、平面图，拟证明张峰办理房照时材料不齐全，由法院强制办理。证据2.（2003）瓦民房初字第57号民事调解书、（2003）瓦民房执字第34号民事裁定书、（2003）瓦民房执字第34号协助执行通知书，拟证明张峰办理房照时材料不齐全，由法院强制办理，有瑕疵。证据3.房屋所有权证书、房屋买卖契约、完税凭证、房屋登记申请书，拟证明第三人曲德强办房照时仍然没有补齐材料，房照有瑕疵。证据4.身份证、缴费收据、户口本、结婚证、房屋权属买卖登记审批表、房屋买卖契约、二手房过户提供证件明细、房屋所有权转移登记询问笔录、住宅类房屋座落地址证明、瓦房权证祝私字第XXXXXX**号房屋所有权证、房地产平面图、城镇房屋登记审批表、申请书、关于某办事处某街XXX号楼需办理产权证房屋的情况说明、关于办理某办事处某街XXX号、XXX号楼部分房屋产权证的请示、商品房买卖合同附房屋平面图，拟证明第三人曲德强办房照时仍然没有补齐材料，房照有瑕疵，而且该瑕疵直到本次诉讼时也没有补全。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提交的证据1-4，原告不予认可，认为没有任何法律规定购房人需要对上述资料进行审核，原告相信房屋所有权证是合法的不知道存在瑕疵，而且案涉房屋已经十八年先后过户三次，且经过银行抵押贷款，如果真的存在问题也是市政府的原因。本院认为，被告提交的证据1-4可以作为本案的证据使用，但不能证明被告的主张。
对原告提交的证据1.瓦房权证新私字第XXXXXXX**号房屋所有权证，被告对真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为虽然案涉房屋登记在第三人曲德强名下且已办理房屋所有权证，但其是依据法院的协助执行通知在没有验收竣工报告及销售许可证的情况下由瓦房店市政府批复特事特办办成的，该房屋可以正常的居住、使用，但在进行产权转移变更时需补充不完善的手续及提供验收报告及销售许可证，现包括案涉房屋在内的整栋楼房手续都不完善，依据《不动产登记暂行条例》及实施细则，属于手续不完善不应变更登记。对原告提交的证据2.原告与第三人曲德强签订的协议书，被告对真实性没有异议，认为该协议书合法成立并不必然导致物权转移。对原告提交的证据3.照片一张，被告对真实性没有异议，认为照片中内容是办理手续完善的房屋变更登记时需提供的材料，现案涉房屋手续有瑕疵与该照片上记载的内容不发生关系，也不能作为案涉房屋符合办理转移登记条件的证据。对原告提交的证据4.2017年11月23日原告向被告提交的申请，被告对真实性没有异议，但认为与本案无关，本次诉讼之前没有任何领导及相关机构向代理人陈述收到过该份材料，即使收到该材料因案涉房屋上房产证办理有瑕疵，相关领导也不能违规办理。对原告提交的证据5.瓦房店市房屋登记信息记录、住宅类房屋坐落地址证明，被告对真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为该份证据仅能证明第三人曲德强在瓦房店市的房屋登记情况，与原告申请办理房屋所有权转移登记没有关联性，这只是办理所有权转移登记时需要提供的材料之一，不能仅以一小部分来证明原告进行了申请，按照正常程序办理转移登记时需要提供被告制式的申请书并由权利人签字确认后，再向被告提交，现没有任何证据证明原告提出过申请，原告所提供的证据仅能说明其曾经向相关窗口进行过询问因相关材料不全而没有提起过正式申请。本院认为，原告提交的证据1-5符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，2015年元旦，第三人曲德强与原告屠恒德签订协议书，约定第三人曲德强将位于某办事处某街某段X号X单元X号(房权证号为瓦房权证新私字第XXXXXX**号)房屋以总额为38万元过户给原告屠恒德。2017年11月3日，被告解除了中国工商银行股份有限公司大连青泥洼桥支行对案涉房屋的抵押登记。后，原告屠恒德向被告提出申请，要求为案涉房屋办理过户登记。被告未对原告屠恒德的申请作出书面答复。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。被告具有对本辖区不动产进行登记的法定职责。关于原告屠恒德是否向被告提出明确申请一节，本院认为，原告提交的证据材料可以看出原告按照被告公示的房屋买卖需要提供的材料进行了准备，解除了对案涉房屋的抵押登记，其向被告局长的申请书中亦明确记载了案涉房屋不能办理过户登记的原因，结合上述证据可以认定原告向被告提出过办理过户登记的申请。若原告仅系咨询并未提起正式申请，则原告上述行为有违生活常理，故对被告关于原告未提出正式申请的辩解不予采信。《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。即无论原告的申请是否应予登记，被告均应书面告知理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。现被告瓦房店市国土资源局对原告屠恒德的申请请求未在法定期限内作出任何书面答复，属不履行法定职责。至于被告是否应为案涉房屋办理过户登记手续，需由被告对原告提交材料进行审核后依法作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告瓦房店市国土资源局于本判决生效后60日内对原告屠恒德的申请事项依法作出处理。
案件受理费50元，由被告瓦房店市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 张维唯
人民陪审员 张来宾
人民陪审员 闫成友
二〇一八年五月三十日
书 记 员 王晓杰