河南省许昌市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）许刑终字第134号
原公诉机关长葛市人民检察院。
上诉人（原审被告人）牛庆明，男，1958年10月10日出生于河南省郸城县，汉族，本科文化程度，原中国人民政治协商会议河南省淮阳县委员会（以下简称淮阳县政协）主席，户籍地郑州市金水区，住周口市郸城县。2014年4月24日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被许昌市公安局刑事拘留，同�5月9日因涉嫌犯受贿罪经河南省人民检察院批准，次日被许昌市公安局执行逮捕。
辩护人马松建，河南郑大律师事务所律师。
辩护人王立志，河南郑大律师事务所律师。
长葛市人民法院审理长葛市人民检察院指控原审被告人牛庆明犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2015年4月30日作出（2014）长刑初字第00281号刑事判决，宣判后，牛庆明不服提出上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理此案，许昌市检察院指派检察员庆志刚出庭履行职务，原审被告人牛庆明及其辩护人马松建、王立志均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原判认定：（一）滥用职权罪
2011年3月份，被告人牛庆明任淮阳县政协主席期间，伙同淮阳县房地�管理处房屋产权发证办公室原主任王同岭（另案处理）在办理原周口幼儿师范学校20间门面房的房产证过程中滥用职权，违反规定将20间门面房产权过户到黄某名下。经价格鉴定，结论为：价格鉴定标的（20间门面房）在价格鉴定基准日价格为人民币9637978元。另，黄某为20间门面房支出70万元。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
（1）被告人牛庆明供述：我和黄某几十年前就认识，2011年左右黄某在淮阳县承接原周口幼儿师范学校，我们就又有了来往。2011年或2012年，黄某在周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学房产证办理上不顺利，就找我帮忙给他协调办理房产证，除了黄某找我帮忙，还有唐某也找我帮忙，唐某是帮黄某具体办理房产证事项的人。因为黄某和唐某向淮阳县房产局提供的资料不齐全，所以负�发放房产证的发证办主任王同岭一直不给黄某和唐某办理原周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学的房产证，黄某和唐某找我，就是想让我帮助他们给王同岭说说，让原周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学房产证赶快办理出来。我当时给时任淮阳县房产局局长的冯某打过电话，让冯某帮着照顾照顾，后来我又把负责办理房产证的王同岭叫到我的办公室，说“淮阳外国语中学的房产证能办理的话就赶快办理出来吧，不能因为这个房产证办不出来，让老师一直上访，得特事特办”，王同岭最后同意完善手续办理，说是回去让唐某把材料再补补，就尽快给黄某办理出来原周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学的房产证。当时在场人员有我和我的司机及王同岭、唐某。在我打过招呼之后，原周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学的房产证给黄某办理出来�。这个项目和弦歌新村项目是同一个人的项目，但两个项目是不同的。另辩解，当时在我办公室王同岭没有说明20间门面房没有经过拍卖，还是国有资产。
（2）证人王同岭证言：我认识黄某，在2011年的时候，淮阳县政协主席牛庆明给我安排帮助黄某违规注销原周口幼儿师范学校的房产证书，并在牛庆明的安排下在黄某提供的房地产产权资料不齐全的情况下，为黄某办理了原幼儿师范学校现淮阳外国语中学的房产证以及20间门面房的房产证。黄某想办理20间门面房产权证，但黄某没有20间门面房的土地使用证，不符合办理产权证规定，我就一直不给黄某办理。2011年3月份左右，牛庆明给我打电话让我到他的办公室说点事，我到了牛庆明办公室发现帮黄某跑房产证事项的唐某也在，牛庆明说“黄某学校和那个20间门面房的事情，赶紧给人家办，不能总是拖着”，我说“黄某没有那20间门面房的土地使用证，按照规定是不能办理房产证的”，牛庆明就对我说“你特事特办，尽快把淮阳外国语中学的房产证给办出来”，我想着牛庆明作为县领导，既然开口了，我就同意了帮忙。在黄某没有提供20间门面房土地使用证书的情况下，我迫于领导的压力，没有坚持原则办事，把20间门面房办到了黄某名下，给国家造成了损失，这学校门口的1270平方米商住楼土地使用权是县政府收回的国有划拨土地，应该归县政府。
（3）证人唐某证言：在2010年的时候，黄某委托我给他办理过原周口幼儿师范学校现淮阳外国语中学的房地产产权证。当时因为我们这边房地产产权办理所需的资料不够齐全，达不到房地产产权证的办理要求，淮阳县房地产管理处发证办的主任王同岭一直不给办理房地产产权证。于是黄某和我就多次找牛庆明让其帮忙，让牛庆明去找王同岭，催促王同岭赶紧把房产证给办出来。期间，牛庆明给王同岭打电话让其到牛庆明的办公室说过这个事，当时我也在场，牛庆明对王同岭说淮阳外国语中学这手续也基本齐全了，看看要是缺少啥材料赶快补齐，赶快把房产证办理出来，王同岭当时就同意了，并给我说了需要补充的材料都有哪些。办理淮阳外国语中学房地产产权证过程中还涉及到20间门面房房地产产权证的办理。20间门面房没有土地使用证，当时我看了黄某交给我的材料里的拍卖协议书、拍卖公告等资料，显示拍卖范围不包括20间门面房下面的土地。在牛庆明的办公室，王同岭给牛庆明解释了不能给黄某办理房产证的理由：一是当时是黄某与淮阳一中合作办学�周口幼师那块地是双方共同出资购买，把房产证办到黄某名下不合适。二是如果要将这块地的房产办到黄某名下，黄某必须将淮阳一中先前出资的2000万元钱的本金及利息付给淮阳一中。三是淮阳幼师的房产证要提供给房管局，如果没有老房产证，要申请注销老房产证。四是办理20间门面房的房产证，必须提供这20间门面房的土地使用证。当时牛庆明知道周口幼师没有将20间门面房移交给黄某，黄某也没有这20间门面房的土地使用证。牛庆明说抓紧时间把相关手续补充齐，房管局赶快把证给办下来。大概是在秋季办理了房产证。
（4）证人黄某证言，证明20间门面房没有土地使用证书，其委托唐某具体负责房产证办理，牛庆明为其办理房产证提供了帮助。
（5）证人冯某证言，证明2011年3月份牛庆明打电话让�帮助黄某办理房产过户手续，后来黄某办理过户手续直接找王同岭等人。
（6）证人杨某、郭某、李某1、施某证言，证明黄某办理涉案20间门面房过户手续提供的资料不全，没有土地使用证书，最后房管局仍予以办理。
（7）证人张某、顾某证言，证明涉案的20间门面房不在和黄某合作办学的房产范围。
（8）证人王某、齐某、刘某1证言，证明涉案的20间门面房不在出让范围，其属国有资产。
（9）证人刘某2、李某2同证言，证明涉案的20间门面房应归教体局管理，黄某花费70万元取得了该20间门面房。
（10）出让国有建设用地使用权交付土地记录表、2009022号宗地出让手续、申请注销原登记在周口幼儿师范学校名下的200060、200061、200062、20××63号房产证书手续及转移产权手续，显示原周口幼儿师范学校20间门面房不在编号为2009022号宗地上，2009022号宗地被黄某竞得。
（11）价格鉴定意见书，显示淮阳县大同街原周口幼儿师范学校淮阳校区大门西侧门面房20间价格为9637978元，该价格是鉴定标的在鉴定基准日土地以出让方式取得条件下确定的客观合理价格。
（12）王同岭职责证明，显示王同岭于1994年至2011年5月担任淮阳县房地产管理处房屋产权发证办公室主任。
上述证据，符合证据的客观、合法、关联性要求，长葛市人民法院对其证明力予以确认。
（二）受贿罪
1、2008年5月份，被告人牛庆明利用任淮阳县政协主席并负责淮阳县润�国际广场项目招商引资的职务便利，非法收受陈某（另案处理）200000元人民币，为陈某与淮阳县人民政府签订淮阳县润德国际广场项目建设协议书提供帮助。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
（1）被告人牛庆明供述与辩解：2008年5、6月份，陈某为了让我在其润德国际广场项目建设过程中帮忙送给我了200000元钱。陈某是淮阳县润德房地产开发公司董事长，他来淮阳投资是我引进的，属于我们政协的招商引资项目。为了让我帮忙催促政府给其签订协议，陈某给我送了200000元钱。2008年5、6月份的一天，陈某来到我的办公室说，润德国际广场项目的地块已经拍住了，急着动工，但是和淮阳县政府的招商引资协议一直没有签订，想让我帮忙给当时的县长任某说说赶紧把协议签了，我说中啊给你催催，陈某来的时�往我办公室下面放了一个装茶叶的手提袋，他走后我看了看里面是200000元钱。当时我给时任淮阳县长任某说，陈某的润德国际广场项目是我负责招商的，这个项目也是我们政协的招商引资项目，让他尽快安排给陈某签订协议，我给任某说后，淮阳县政府很快就给陈某签订了协议。招商引资协议内容大概是：行政事业性收费全免，服务性收费按照标准的20%收取，税收地方所得部分以先缴后奖方式奖励给企业。如果我不是淮阳县政协主席，具体负责陈某的项目招商工作，陈某也不会给我送这200000元钱，陈某给我送这200000元钱，是为了让我帮忙催促淮阳县政府尽快与其签订招商引资协议，并且在我的帮助下政府最终与其签订了协议。陈某给我送的200000元我用于郸城县武装部买房装修及零花了。另2014年4月30日讯问笔录中供述：2013年4、5月份，我在四贤茗茶茶馆让陈某�合我翻供，并让陈某照着抄写了一份材料，我这样做是不对的。另2014年8月6日讯问笔录中辩解：陈某给我送200000元的情况不属实，陈某逢年过节给我送过烟酒，没有送过现金。当庭供述：陈某一次性送200000元现金属实，是为了让我催促淮阳县政府尽快与其签订润德广场招商引资项目，我不应该催促这个项目，润德国际广场项目就是润德酒店项目，陈某多次送现金和礼品折合65000元也属实。
（2）证人陈某证言：牛庆明是淮阳县原来的政协主席，经牛庆明建议我到淮阳县考察了现在的润德国际广场项目所在地块，后来我通过竞拍竞得了该地块。2008年5、6月份，我当时想让牛庆明帮忙催淮阳县当时的县长任某尽快把招商引资协议签了，就给牛庆明送了200000元现金。2008年5、6月份的一天，我事先准备了200000元钱，放在一个装茶叶的手提袋里，来到牛庆明办公室，直接把这个手提袋放在他办公桌下面了，请牛庆明催促淮阳县县长任某赶紧把招商引资协议签了。牛庆明和当时的县长任某打了招呼，我给牛庆明送过钱之后没几天，招商引资协议就签了。招商引资协议内容大概是：行政事业性收费全免，服务性收费按照标准的20%收取，税收地方所得部分以先缴后奖方式奖励给企业。如果牛庆明不是淮阳县政协主席，能给我投资的润德国际广场项目上帮忙，我也不会送给他这200000元钱。
（3）淮阳县润德国际广场项目建设协议书，显示2008年5月10日淮阳县人民政府（任某）与商水县润德房地产开发有限公司（陈某）签订了该项目建设协议书。
（4）中共淮阳县委常委会九届第37次会议纪要，显示“县处级干部带头招商引资”�内容。
（5）牛庆明在淮阳县政协第十一届委员会第五次全体会议上的报告，证明润德项目招商工作由被告人牛庆明负责。
综上证据，被告人牛庆明庭前供述和辩解存在反复，但庭审中予以供认，且可与证人陈某证言、润德国际广场项目建设协议书等证据相印证，同时其讯问笔录中也说明了其让陈某配合翻供的情形，结合侦查阶段前期关于该笔200000元的数次有罪供述均较为稳定，故其庭审供述可以采信。该起犯罪事实应予确认。
2、2008年至2013年，被告人牛庆明利用任淮阳县政协主席并负责淮阳县润德国际广场项目招商引资的职务便利，多次非法收受陈某（另案处理）计65000元人民币，承诺为陈某在淮阳县开发房地产项目上谋取利益。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
（1）被告人牛庆明供述：2008年以来陈某为了与我维持关系，让我在他的开发项目中提供帮助，在逢年过节累计给我送了65000元礼金及烟酒。这65000元是陈某分多次送给我的，我用于平时零花和家里花销了。另2014年4月30日讯问笔录中供述：2013年4、5月份，我在四贤茗茶茶馆让陈某配合我翻供，并让陈某照着抄写了一份材料，我这样做是不对的。另2014年8月6日讯问笔录中辩解：陈某逢年过节给我送过烟酒，没有送过现金。当庭供述：陈某过节时分八次送现金、礼品计65000元属实。
（2）证人陈某证言：2008年5月份我们润德房地产开发有限公司开发淮阳县润德国际广场项目，该项目是个商业综合体，包括润德国际酒店、润德商场、润德第一城住宅小区等项目，其中2010年1月开办淮阳县润�商场，2010年10月开办淮阳县润德国际酒店，2011年6月开发淮阳县陈楚古街项目，2013年1月淮阳县陈楚古街开始营业。2008年至2013年的中秋节和春节，我一共送给牛庆明65000元钱。
综上证据，被告人牛庆明庭前供述和辩解存在反复，但庭审中予以供认，且可与证人陈某证言相印证，同时其讯问笔录中也说明了其让陈某配合翻供的情形，结合侦查阶段前期关于该笔65000元的数次有罪供述均较为稳定，故其庭审供述可以采信。该起犯罪事实应予确认。
3、2011年2月份左右，被告人牛庆明利用任淮阳县政协主席并负责华林集团破产工作的职务便利，为从事华林集团破产工作的河南千业律师事务所得到淮阳县人民政府拨付的300万元费用提供帮助，事后非法收受河南千业律师事务所主任关某400000元人民币。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
（1）被告人牛庆明供述：淮阳县政府给郑州市千业律师事务所拨付过一笔300万元的费用，这件事情我知道。2007年左右，作为周口市中级人民法院指定的资产管理人，郑州市千业律师事务所具体负责淮阳县华林集团的破产清算、重组工作，律师事务所主任关某给当时的县委书记和县长吹过风，想让淮阳县政府奖励千业律师事务所，后来关某找到我，让我帮他协调奖励他们300万元奖金的事情。之后的一天，我和关某一起找到县长胡某，关某当时说可以和淮阳县政府签订法律服务协议，以法律服务费的名义拨付这300万元钱，胡某也同意了并提出相关条件，关某应确保联塑集团以1.2亿元买下华林集团，当时淮阳县政府办公室主任毛某做的有一份会议记录，胡某、关某和我都在会议记录上签字�，淮阳县政府还和郑州市千业律师事务所签订了法律顾问协议。2010年下半年，关某给我说政府该给他拨付这300万元了，让我帮他协调一下关系，我就给毛某打了招呼，让他快点办理拨付款项的相关手续。2011年2月份左右，关某在郑州见到我后说“牛主席，华林集团破产的事情你没少支持我，这是一点心意，你得收下”，我当时接住了关某给我的布袋，后来我看了看关某给我的布袋里面装有40万元现金，我把这40万元现金借给我的一个朋友牛某做生意用了。因为我当时是淮阳县政协主席，负责协调淮阳县华林集团破产工作，而关某作为华林集团破产资产管理人，在破产工作中我不少支持他的工作，另外淮阳县政府给千业律师事务所拨付这300万元钱的时候我不少给关某协调这笔钱，关某是为了感谢我的支持和帮忙才送给我这40万元钱的。另外，�阳县委、政府委派我负责华林集团破产和招商引资工作没有文件，2007年左右淮阳县委召开过一次四大班子会议，在会上说让我负责这件事，但没有正式下过任何文件。另辩解：我认为这是一种违法行为，但不是受贿行为，理由是：一是为千业律师事务所解决奖金是集体决策，我参与洽谈、汇报了；二是关某给我40万元与我在帮助千业律师事务所得到300万元一事之前的工作行为无关联影响；三是我的行为没有给社会造成危害，但侵犯了职务行为廉洁性；四是关某的行为如果构不成行贿犯罪，我的行为就构不成受贿犯罪。
（2）证人关某证言：我是郑州市千业律师事务所主任，我们郑州市千业律师事务所在2007年至2013年负责淮阳县华林集团破产重组工作，牛庆明是原来淮阳县政协主席，当时华林集团破产重组这方面的工作牛庆明是淮阳县�要负责协调的领导，就是因为这种工作关系，我才认识牛庆明。我向牛庆明提出让淮阳县政府给我们300万元费用，胡某到淮阳县任县长以后，牛庆明和我一起到胡某办公室，意思是让淮阳县政府给我们拨付300万元的费用，当时还说可以和淮阳县政府签订法律服务协议，以法律服务费的名义拨付这300万元钱，以后淮阳县政府有法律上的问题我们可以提供咨询服务。后来通过牛庆明的协调，我和淮阳县政府签订了法律服务协议，经胡某签字批准，淮阳县财政局给我所拨付了300万元钱。2011年2月份左右，我在郑州把提前准备好的40万现金用编织袋装着递给了牛庆明，并说“牛主席，淮阳县政府给我们拨付的300万元钱你也没少跑着帮忙协调，一点心意，你得收下”，牛庆明当时收下了。我送给牛庆明40万元是为了表示感谢，感谢牛庆明在千业律师事务所获得300万元钱方面给予的帮忙和照顾。
（3）证人胡某证言：华林集团破产重组主要参与工作的是郑州市千业律师事务所，由该所主任关某负责，我们淮阳县由政协主席牛庆明主要牵头并负责这一块工作，我到淮阳当县长以后，牛庆明多次给我说想向我汇报一下淮阳县华林集团破产的事情。2009年11月23日，牛庆明领着关某找我，只要关某能够按照会议纪要上的落实，确保联塑集团顺利摘牌，我同意可以给关某300万元，我当时还给县委书记任某电话汇报了，关某提出以法律服务费的名义拨付这300万元比较合适，我就和关某签订了一份法律顾问协议，法律顾问协议签订的正确时间是2009年11月23日，也就是当时做会议纪要的时间。经县委书记任某同意后，我就同意了把这300万元拨付给郑州市千业律师事务所，具体协议签订及手续办理是办�室主任毛某办理的。
（4）证人毛某证言，证明2009年10月份左右，其与被告人牛庆明及关某、胡某在胡某办公室商谈修改千业律师事务所法律顾问协议，后牛庆明催促其将300万元款项汇至律师事务所账号。
（5）证人任某证言，证明华林集团破产招商工作由原政协主席牛庆明负责，参与破产工作的还有郑州千业律师事务所，牛庆明提出应该奖励千业律师事务所300万元钱，最后奖励了千业律师事务所300万元。
（6）证人牛某证言，证明2011年2月份左右，被告人牛庆明借给其款项40万元。
（7）被告人牛庆明在淮阳县政协第十一届委员会第五次全体会议上的报告，证明华林集团破产招商工作由牛庆明负责。
（8）会议纪要，显示2009年11月23日淮阳县人民政府在联塑集团以1.2亿以下买下华林集团后，政府付费给河南千业律师事务所300万元，牛庆明、关某、胡某在会议纪要上签字。
（9）法律顾问协议，证明淮阳县人民政府与河南千业律师事务所签订了法律顾问协议。
（10）拨付报告、申请书、用款计划、支付凭证、账户交易明细，显示2010年12月，淮阳县向河南千业律师事务所以法律顾问费名义拨付款项300万元。
上述证据符合证据的客观、合法、关联性要求，且可相互印证，长葛市人民法院对其证明力予以确认。
另查明：被告人牛庆明于2013年7月11日向中国共产党淮阳县纪律检查委员会以违纪款名义退款265000元；于2014年8月4日向河南省许昌市人民检察院缴款400000元�
上述事实，有河南省罚没收入统一票据予以证实，长葛市人民法院予以确认。
认定本案事实的综合证据有：
（1）户籍证明，证明被告人牛庆明犯罪时已达刑事责任年龄。
（2）任职文件，证明被告人牛庆明于2007年3月至2012年4月任政协淮阳县第十一届委员会主席；2012年4月至2013年11月任政协淮阳县第十二届委员会主席。
（3）前科情况查询证明，证明被告人牛庆明未发现有前科记录。
（4）到案经过、破案报告，证明被告人牛庆明系传唤到案。
（5）周口纪委处分决定，显示2013年8月28日经中共周口市纪律检查委员会决定，被告人牛庆明构成受贿错误、�用职权错误，对其开除党籍等处理。
上述证据，符合证据的客观、关联、合法性特征，长葛市人民法院对其证明力予以确认。
根据以上事实和证据，长葛市人民法院认为，被告人牛庆明作为淮阳县政协主席，指使、授意其他国家机关工作人员在办理原周口幼儿师范学校20间门面房的房产证过程中违法履行职务，滥用职权，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物665000元，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。牛庆明在判决宣告以前一人犯数罪，依法应予数罪并罚。牛庆明向中国共产党淮阳县纪律检查委员会以违纪款名义退款265000元依法予以没收，由中国共产党淮阳县纪律检查委员会上缴国库；牛庆明向河南省许昌市人民检察院缴款400000元依法予以没收，由河南省许昌市�民检察院上缴国库。关于受贿罪，牛庆明积极退缴赃款，可酌情从轻处罚。被告人牛庆明所辩收受陈某200000元现金周口纪委已作出处理，因刑事处罚与纪律处分并不冲突，故该辩不予采信；辩护人王立志所辩收受陈某200000元属斡旋受贿、没有为其牟取任何利益，经查，牛庆明时任淮阳县政协主席并负责润德国际广场项目的招商引资，其利用该职务之便收受陈某200000元，为陈某签订润德国际广场项目建设协议书提供帮助，符合刑法第三百八十五条第一款关于受贿罪的规定，故该辩不予采信。牛庆明又辩收受陈某65000元属过节收受，根据牛庆明收受钱款的背景及款项数额等因素综合考量，该款项不属正常的人情往来，且陈某的润德国际广场项目正在进展之中，牛庆明亦供述陈某送款是为了维持关系，让其在开发项目中提供帮助，该款项应当认定为受贿款项，该辩不予采信。牛庆明所辩收受关某400000元属实、愿意认罪、系全部退赃，与本院查证一致，本院予以采信；辩护人再辩收受关某400000元属自首，经查，牛庆明并非自动投案，且收受关某款项与侦查机关已掌握的收受陈某款项属同种罪行，不符合自首相关规定，故该辩不予采信。关于滥用职权罪，辩护人王立志所辩牛庆明合法履行职责，没有犯罪的主观故意，没有滥用职权的动机，经查，牛庆明明知黄某办理房产证提供的资料不齐全，在其与黄某相熟且黄某请托的情况下，仍然交代原淮阳县房地产管理处房屋产权发证办公室主任王同岭特事特办，致王同岭在土地使用证等资料不齐全的情况下违规为黄某办理了20间门面房的房产证，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。故该辩不予采信。根据相关法律规定，遂判决：
（一）、被告人牛庆明犯�用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年；决定合并执行有期徒刑十一年零六个月，剥夺政治权利一年。
（二）、被告人牛庆明向中国共产党淮阳县纪律检查委员会以违纪款名义退款265000元依法予以没收，由中国共产党淮阳县纪律检查委员会上缴国库；牛庆明向河南省许昌市人民检察院缴款400000元依法予以没收，由河南省许昌市人民检察院上缴国库。
牛庆明不服上诉称：1.其行为不构成滥用职权罪；2.陈某并未向我行贿20万元现金及6.5万元的礼品；3.收受关某的40万元有自首情节。
其辩护人意见与上诉人牛庆明上诉理由一致。
许昌市人民检察院的出庭意见是：原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，上诉理由不成立。
经二审查明的事实和证据与一审相同，且证明牛庆明犯罪的所有证据均经法院当庭举证、质证，客观真实，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）牛庆明作为淮阳县政协主席，指使、授意其他国家机关工作人员在办理原周口幼儿师范学校20间门面房的房产证过程中违法履行职务，滥用职权，情节特别严重；其利用职务上的便利，非法收受他人财物665000元，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。关于牛庆明及其辩护人诉称牛庆明的行为不构成滥用职权罪、陈某并未向其行贿20万元现金及6.5万元的礼品、其收受关某的40万元有自首情节的理由均与二审查明的情况不符，不予采纳。原判认定事实清楚，定性准确，审判程序合法。鉴于本案在二审审理期间，《�华人民共和国刑法》修正案（九）公布实施，对其中的第三百八十三条作了修正，根据从旧兼从轻的原则并结合本案的具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第十二条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
（一）、维持长葛市人民法院（2014）长刑初字第00281号刑事判决第（二）项及第（一）项中对牛庆明犯滥用职权罪的定罪量刑和对牛庆明犯受贿罪的定罪部分。
（二）、撤销长葛市人民法院（2014）长刑初字第00281号刑事判决第（一）项中对牛庆明犯受贿罪的量刑部分。
（三）、上诉人（原审被告人）牛庆明犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币200000元（已缴纳）；与�犯滥用职权罪判处有期徒刑四年合并，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币20万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2014年4月24日起，至2020年4月23日至。）
本判决为终审判决。
审 判 长 查丰岭
代理审判员 张 靖
代理审判员 张利耸
二〇一六年六月十四日
书 记 员 冉红友