内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院民 事 判 决 书（2016）内0402民初1628号原告赤峰市红山区文钟镇二道井子村第四村民小组，住所地赤峰市红山区。代表人李福，小组长。委托代理人张祥，内蒙古法林律师事务所律师。委托代理人王娜，内蒙古法林律师事务所律师。被告赤峰市红山区文钟镇二道井子村民委员会，住所地赤峰市红山区。代表人李合，村主任。委托代理人刘宪林，内蒙古方赫律师事务所律师。委托代理人王敏杰，内蒙古方赫律师事务所实习律师。被告李占枝，女，1967年9月13日出生，回族，个体工商户，住赤峰市松山区。被告周树军，男，其他自然情况不详。被告于雪明，男，其他自然情况不详。原告赤峰市红山区文钟镇二道井子村第四村民小组（以下简称二道井子村四组）与被告赤峰市红山区文钟镇二道井子村民委员会（以下简称二道井子村委会）、李占枝、周树军、于雪明确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月7日立案受理，依法由审判员刘伟适用简易程序，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告二道井子村四组的委托代理人张祥，被告二道井子村委会的委托代理人刘宪林、王敏杰，被告李占枝到庭参加诉讼。被告周树军、于雪明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告二道井子村四组诉称，2010年，二道井子村委会与李占枝、周树军、于雪明签订土地承包协议，擅自将二道井子村四组所有的10.49亩林地以荒地形式发包给上述三人。二道井组村委会对四组所有的林地无权处分，发包行为也未经四组同意。村委会以20000元的低价对外发包，严重侵犯了四组的合法权益。故二道井组子村四组诉至法院，请求判令：确认四被告签订的土地承包合同无效；诉讼费由四被告负担。被告二道井子村委会辩称，（一）村委会与李占枝等人签订的荒山荒地承包协议系双方真实的意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。村委会为了合理利用土地，于2010年9月5日经村民代表大会同意，村两委班子研究决定，于2010年9月10日将四组闲置多年的荒山荒地对外公告招标，承包期限为60年。公告期限内四组村民无人承包，根据承包方案将涉案土地承包给李占枝等人经营。承包期限自2010年10月6日起至2070年10月5日止，承包费20000元。同时约定承包人应合理利用土地合法经营，不能对周边居民和环境造成影响。在承包期内有转包权、继承权，如遇公益事业征用由承包人获得相应经济补偿。（二）村委会与李占枝等人签订荒山荒地承包协议程序合法。村委会在发包涉案土地时事先召开了村民代表大会，经全体村民代表同意后制定发包方案，对外招标，符合法律的相关规定。（三）四组参与了涉案土地的整个发包过程，因四组放弃承包涉案土地，所以村委会于2010年10月6日对外发包土地。四组组长李福在2010年9月5日参加了村民代表大会，并在会议记录上签字。四组对此非常清楚，也没有提出任何异议。被告李占枝辩称，承包涉案土地是为了建设厂房，因为生产场地和材料储存地距离较远，当时就没有开工建设，今年准备将厂子搬到涉案土地。承包合同符合法律规定，是有效合同。被告周树军、于雪明未到庭亦未答辩。原告二道井子村四组为支持其诉讼请求，向本院提供林权证复印件1份，证明四被告签订的土地承包合同所涉土地在原告所有的土地范围之内，侵犯了原告的合法权益，应为无效合同。原告二道井子村四组所举证据经被告二道井子村委会当庭质证，提出如下质证意见：对该证据的真实性没有异议，对其证明问题有异议。该林权证所涉土地与涉案土地非同一地块。如果涉案土地和林权证所涉土地有交叉，也属于确权纠纷，权属确定后才可提起合同无效的诉讼。原告二道井子村四组所举证据经被告李占枝当庭质证，提出如下质证意见：对该证据的真实性有异议，不能确定哪一块是涉案土地。被告二道井子村委会为支持其辩解主张，向本院提供如下证据：1、荒山荒地承包协议复印件1份，证明该协议系双方当事人真实的意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。2、会议记录薄复印件1份，证明发包事宜经过村民代表大会研究同意，四组组长李福参会并签字。3、招标公告复印件1份，证明2010年9月10日，村委会以招标的方式对外发包涉案土地，并将此公告张贴在村委会及四组的电线杆上。4、证明复印件1份，因高云龙等四组村民反映村主任李合在发包涉案土地时存在问题，村委会向中共文钟镇委员会出具了该证明。村民代表在该证明上签字，其中包括四组组长李福。证明村委会对外发包涉案土地没有问题。5、答复意见复印件1份，中共文钟镇委员会根据高云龙等四组村民反映的问题，对发包涉案土地的程序进行了审查，确认村主任李合在发包过程中履行了相应程序，未发现有违纪行为。证明涉案土地发包程序合法。被告二道井子村委会所举证据经原告二道井子村四组当庭质证，提出如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，对证明问题有异议。合同所涉土地在四组所有的土地范围内，侵犯了四组的合法权益，应为无效合同。对证据2的真实性无法确定。虽有四组组长李福的签字，但并不能代表四组的全体村民，关于发包涉案土地部分侵犯了四组的合法权益。对证据3的真实性没有异议，但四组村民并没有见到村委会张贴该公告，村委会也无权对四组所有的土地进行发包。该公告上明确标注出租年限为50年，但荒山荒地承包协议约定的承包期限为60年，存在作假的嫌疑。对证据4有异议，系村委会单方出具的证明，没有证明效力。对证据5的真实性没有异议，对证明的问题有异议。该答复意见出具的前提是文钟镇政府并不知道四组对涉案土地享有权利，属无效意见，不能证明四被告签订承包合同的合法性。被告二道井子村委会所举证据经被告李占枝当庭质证均无异议。被告李占枝为支持其辩解主张，向本院提供收据复印件1枚，证明李占枝已按荒山荒地承包协议的约定，向村委会交纳了承包费20000元。被告李占枝所举证据经原告二道井子村四组、被告二道井子村委会当庭质证无异议。被告周树军、于雪明未向本院提供证据。经审理查明，涉案土地位于打粮沟门村老营子西侧，。2010年9月5日，二道井子村召开村民代表会议，其中一项内容为确定将涉案土地发包。同年9月9日村委会决定将涉案土地发包，确定本村的以1-1.5万元起价，对外2万元以上，年限50-70年。同年9月10日，村委会发出招标公告，确定优先四组村民，后对外招标，年限为50年，并定于9月12日上午9点-11点在村委会对涉案土地的发包进行招标。同年10月6日，村委会（甲方）与李占枝、周树军、于雪明（乙方）签订荒山荒地承包协议，内容为：“根据上级政策，经镇政府审核批准，村委会（甲方）决定（四组）老营子荒地进行招标承包，乙方于2010年9月12日以最高价格中标，经双方协商达成如下承包协议内容：一、荒地位置及亩数。二、承包期限陆拾年，自2010年10月6日至2070年10月5日止。三、承包费总计20000元，一次性付清。四、甲方负责乙方所有合理权利合法利益的保护。五、甲方负责承包荒地的合法性、连续性，并保障乙方到期后有优先续约权。六、乙方应遵守国家法律法规进行合法经营，不能对周边居民和环境造成特别影响。七、乙方所承包荒地经营权可以继承、转让，甲方有义务为乙方提供继承、转让手续，如遇公益事业征用，由乙方获得相关经济补偿等。八、本协议内容与镇农站相关政策已保持一致。九、甲、乙双方共同遵守本协议内容，不得违约，如有违约，由违约方向守约方支付违约金壹万元（人民币）。十、未列之相关事项。由甲、乙双方共同协商确定。十一、本协议一式三份，甲、乙、镇农经站三方各执一份。具有同等法律效力，经双方签字印章后生效。十二、如有争议，双方协商解决，或者经法律途径解决。”当日，村委会收取承包费20000元，并出具收据1枚。另查明，四组村民曾就涉案土地发包问题向中共赤峰市红山区文钟镇委员会反映有关情况，村委会于2013年4月9日出具证明说明了有关情况。中共赤峰市红山区文钟镇委员会于2013年4月25日就有关问题出具了答复意见，内容为：“高云龙等二道井子村四组村民：关于你组村民反映村委会主任李合将你组老营子西头土地（以下简称该土地）发包问题，经核实，答复如下：一、所反映土地为非承包地，村委会可以对该土地进行发包。二、该土地发包事宜经村民代表会议通过后，在村两委班子会议上研究决定：四组村民有优先承包权，起价为1万-1.5万元；如四组村民无人承包，则以2万元以上价格对外发包。村委会张贴了招标公告后，由于四组村民无人承包，最终以2万元价格将该土地发包给李占枝、周树军、于雪明三人。三、该土地承包费2万元，村委会于2010年10月10日缴到镇村财办。村委会主任李合在该土地发包过程中，履行了相应程序，未发现有违纪行为。”原告提举的1983年1月2日由赤峰县人民政府颁发的林权证复印件1份（字第07548号，提供了原件核对），用以证明涉案土地为四组所有的林地。但从该林权证记载的内容来看，未能直接体现涉案土地在林权证四至范围之内。庭审中，村委会认可涉案土地确属四组所有，但主张与林权证四至范围内的土地非同一地块，且土地性质为荒地。现原告诉至本院，诉请如前。以上事实有原、被告提举的前述证据及当事人的当庭陈述在卷佐证，足以认定。本院认为，二道井子村四组主张二道井子村委会与李占枝、周树军、于雪明签订的荒山荒地承包协议无效，应以该协议具备无效要件为前提。涉案土地系通过招投标的方式对外发包，发包内容已经民主议事程序所确定，协议内容亦不违反法律法规的强制性规定。李占枝等人已按协议约定足额交纳了承包费用，且协议已经实际履行。在无证据证明村委会与李占枝等人之间存在恶意串通的情形下，村委会是否享有将涉案土地对外发包的权利，对荒山荒地承包协议的效力并不构成实质性影响。故二道井子村四组的诉请依据不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告赤峰市红山区文钟镇二道井子村第四村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，邮寄送达费100元，合计150元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 刘 伟二〇一六年五月二十七日书记员 李媛媛