山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁13民终2850号
上诉人（原审原告）：沂南县农业局。住所地：沂南县澳柯玛大道**号。
法定代表人：庄乾德，局长。
委托代理人：英林，山东弘元律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：刘兆娜，女，1979年6月27日出生，汉族，居民，住沂南县。
委托代理人：刘丽元，山东界湖律师事务所律师。
上诉人沂南县农业局因劳动争议一案，不服沂南县人民法院（2015）沂南民初字第2013号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人沂南县农业局的委托代理人英林、被上诉人刘兆娜及其委托代理人刘丽元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决认定，刘兆娜于2002年8月到沂南县农业局执法大队工作，双方未签订劳动合同。刘兆娜工作期间工资待遇为：2002年8月至2007年12月每月300元；2008年1月至2011年12月每月400元，2012年1月至2014年10月每月600元。2014年10月，沂南县农业局停发刘兆娜工资，刘兆娜不再去沂南县农业局上班。2015年3月31日刘兆娜向沂南县劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请，要求依法解除双方的劳动关系，由沂南县农业局支付工资标准差额、经济补偿金、养老保险金共计82591元。2015年5月8日，沂南县劳动人事争议仲裁委员会作出沂劳人仲案字[2015]第022号裁决书，裁决：解除沂南县农业局与刘兆娜的劳动关系；沂南县农业局支付刘兆娜工资差额30090元；沂南县农业局支付刘兆娜解除劳动合同经济补偿金15000元；驳回刘兆娜的其他申诉请求。沂南县农业局不服该裁决，向原审法院提起诉讼。庭审过程中，沂南县农业局提交的刘兆娜签到情况说明记载：2014年7月1日-10月8日，工作日67天，应签到133次，实签到0次，出发4次；2014年10月9日-11月30日，因电子考勤机修复、更换，未统计签到；2014年12月，工作日23日，应签到46次，实签到0次。沂南县农业局未在原审法院规定时间内提交2002年8月-2014年10月刘兆娜工作期间的工资表，刘兆娜自认自2014年10月就不在沂南县农业局上班。
另查明：临沂市最低工资标准为：2001年7月1日至2002年10月1日每月310元；至2004年12月31日每月340元；至2005年1月1日每月380元；至2006年10月1日每月430元；至2008年1月1日每月500元；至2010年5月1日每月600元；至2012年1月1日每月800元；至2013年3月1日每月950元；至2014年3月1日每月1080元；至2014年11月1日每月1200元。
上述事实，主要根据本院庭审调查及当事人举证的证据认定，有关证明案件事实的材料，均已收录在卷。
原审法院判决认为：沂南县农业局要求确认沂南县农业局、刘兆娜之间的劳动关系已经解除，刘兆娜向沂南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时也要求依法解除双方的劳动关系，沂南县农业局要求解除与刘兆娜之间的劳动关系，原审法院予以允许。
刘兆娜在沂南县农业局执法大队工作，沂南县农业局应按月足额支付劳动报酬，刘兆娜在沂南县农业局工作期间月工资低于本地最低工资标准，沂南县农业局应予支付工资差额，刘兆娜自认在沂南县农业局工作至2014年10月，工资差额计算至2014年10月31日。具体计算如下：2002年8月1日至2002年9月30日为20元[（310元-300元）×2个月]；2002年10月1日至2004年12月31日为1080元[（340元-300元）×27个月]；2005年1月1日至2006年9月30日为1680元[（380元-300元）×21个月]；2006年10月1日至2007年12月31日为1950元[（430元-300元）×15个月]；2008年1月1日至2010年4月30日为2800元[（500元-400元）×28个月]；2010年5月1日至2010年12月31日为1400元[（600元-400元）×7个月]；2011年1月1日至2011年12月31日为4800元[（800元-400元）×12个月]；2012年1月1日至2012年2月29日为400元[（800元-600元）×2个月]；2012年3月1日至2013年2月28日为4200元[（950元-600元）×12个月]；2013年3月1日至2014年2月28日为5760元[（1080元-600元）×12个月]；2014年3月1日至2014年10月31日为4800元[（1200元-600元）×8个月]。以上共计28890元。
沂南县农业局提出与刘兆娜解除劳动合同，应当向刘兆娜支付解除劳动合同经济补偿金。刘兆娜自2002年8月至2014年10月在沂南县农业局工作12年零2个月，合同解除前12个月的平均工资计算为：2013年11月1日至2014年2月28日工资总计位为4320元（1080元×4个月）；2014年3月1日至2014年10月31日工资总计为9600元（1200元×8个月）；平均月工资为1160元[（4320元+9600元）÷12个月]，经济补偿按上述月平均工资标准计算为12个半月即14500元（1160元×12.5个月）。
沂南县农业局提交的证据证明刘兆娜至2014年10月8日还在沂南县农业局工作，刘兆娜也自认自2014年10月就不在沂南县农业局上班，沂南县农业局要求刘兆娜返还3个月工资，刘兆娜要求沂南县农业局支付欠发工资的诉讼请求，均不予支持。沂南县农业局未在原审法院规定时间内提交2002年8月-2014年10月刘兆娜工作期间的工资表，应承担举证不利的后果。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条之规定，判决：一、解除沂南县农业局与刘兆娜之间的劳动关系；二、沂南县农业局支付刘兆娜工资差额28890元；三、沂南县农业局支付刘兆娜解除劳动合同经济补偿金14500元；四、驳回沂南县农业局、刘兆娜的其他诉讼请求。上述二、三项限本判决生效后十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由沂南县农业局负担。
上诉人沂南县农业局上诉称，一、刘兆娜系沂南县农业局聘用的临时编外人员，自2014年6月份私自离岗并一直未到单位上班。沂南县农业局依照法律法规的规定通知刘兆娜解除劳动关系。因刘兆娜的原因导致解除劳动关系，沂南县农业局依法不承担支付经济补偿金的义务。二、刘兆娜自2002年8月开始在沂南县农业局上班，对工资数额一直未提出异议，其主张解除劳动关系前的工资差额的诉求已超过仲裁时效一年的规定，依法不应得到支持。请求二审法院依法公正裁决。
被上诉人刘兆娜答辩称，一、刘兆娜自2002年8月到沂南县农业局上班，自2014年10月沂南县农业局停发刘兆娜的工资，刘兆娜2014年11月不再到沂南县农业局上班。在这期间，沂南县农业局从未通知要求解除双方的劳动关系。沂南县农业局提供的证据证明2014年7月1日到10月8日期间刘兆娜出差4次，故沂南县农业局所称2014年6月刘兆娜自动离岗的事实不能成立。二、刘兆娜上班期间的工资数额远远低于临沂市最低工资标准。因沂南县农业局未足额发放劳动报酬，刘兆娜要求解除劳动关系，沂南县农业局应支付经济补偿金。三、刘兆娜持续工作至2015年，其于2015年3月申请劳动仲裁未过仲裁时效。请求二审法院查明事实，依法维持一审判决。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，刘兆娜系沂南县农业局聘用的工作人员，双方存在劳动关系。沂南县农业局主张刘兆娜于2014年6月自动离岗未提供证据证实，本案系因沂南县农业局低于当地最低工资标准支付劳动者劳动报酬、未依法为刘兆娜缴纳社会保险，刘兆娜提出解除劳动合同。属于劳动合同法规定的用人单位应向劳动者支付解除劳动合同的经济补偿金的情形。沂南县农业局上诉称其不应支付解除劳动合同的经济补偿金的上诉理由不成立，本院不予支持。国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。刘兆娜与沂南县农业局劳动关系存续期间，沂南县农业局低于当地最低工资标准支付工资，差额部分应予补足。劳动关系解除或者终止后产生的支付工资等争议，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日，故刘兆娜申请劳动仲裁未超过仲裁时效。沂南县农业局上诉称刘兆娜主张工资差额已超过仲裁时效的理由不成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，判决结果正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人沂南县农业局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐天威
审 判 员 杨海荣
代理审判员 蒋文静
二〇一六年七月八日
书 记 员 张洪亮