浙江省宁波市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）浙02行赔终12号
上诉人（原审原告）王安庆等31人（名单附后）。
诉讼代表人（原审原告）王春法。
诉讼代表人（原审原告）王国良。
被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区集士港镇人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区集士港镇集士南路15号。
法定代表人俞鹏宏，镇长。
委托代理人朱灵勇，宁波市鄞州区集士港镇人民政府工作人员。
委托代理人吴锡良，宁波市便民法律服务所法律工作者。
上诉人王安庆等31人因被上诉人宁波市鄞州区集仕港镇人民政府拆迁行政赔偿一案，不服宁波市江东区人民法院于2015年12月22日作出的（2015）甬东行赔字第8号行政赔偿裁定。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理完毕。
原审法院认定，被告于2005年开始对集士港镇杨家村汇头王自然村进行旧村改造，分别于2005年3月22日、3月25日、3月30日、3月31日与案外人王永刚、王永平、杨云定、王宏强、王国祥签订了房屋拆迁协议，对上述人员坐落在杨家村汇头王自然村王家弄堂的房屋进行了调产安置。2005年7月，因尚有一间堂前间没有签订相关协议，遂由时任杨家村支部书记兼经济合作社社长的杨明光代表30余户堂前间（堂檐）户主与被告签订了拆迁补偿安置协议书，协议确认堂前间的可调产面积为80.66平方米。2012年5月29日，王安庆、王文国、王大富等30余户堂前间（堂檐）户主委托王国明、王庆华、王国良等五个代表于2012年8月14日另行与被告签订协议，时间签署到杨明光与被告签订拆迁协议的时间，即2005年3月8日，同时约定将拆迁安置的权利转让给原告王春法，王春法也另行与被告签订了拆迁安置补偿协议，其中过渡费从2005年3月8日起算，现该协议已经履行完毕。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……”的规定，原告提起行政赔偿诉讼应首先确认加害行为违法，即先行提起确认违法之诉，或在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，而不能直接提起行政赔偿诉讼。而本案中被告的行政行为并未被确认为违法，故依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定驳回原告王春法、王国良等三十一人的起诉。
上诉人王安庆等三十一人上诉称：被上诉人于2005年6月份在未与上诉人方签订房屋拆迁安置协议的情况下，违法拆除并转让、侵占了上诉人全部共同财产为是违法的，宁波市江东区人民法院依法应当对于该行为确认为违法。一审法院未经开庭审理即裁定驳回起诉错误。请求撤销一审裁定。
被上诉人宁波市鄞州区集士港镇人民政府辩称：一、汇头王自然村的堂前间及诉状中涉及的弄堂均已安置补偿完毕。上诉人要求赔偿无事实及法理依据。请求驳回上诉，维持原裁定。
经审查，对原审裁定认定的事实本院予以确认。
本院认为，本案王安庆等31人提起诉讼时的请求为：要求赔偿1.建筑面积201.5平方米，按现行拆迁补偿安置方式，调产安置房201.6平方米；2.各项损失1492850元；3.明堂宅基地186平方米，按现行拆迁补偿安置方式，调产安置房186平方米；4.明堂宅基地过渡费及利息401760元。即单独要求被上诉人进行赔偿，并没有要求确认被上诉人宁波市鄞州区集士港镇人民政府拆迁行为违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，单独提起行政赔偿诉讼的前提条件是该行政行为必须确认为违法，本案上诉人并未向法院提供被上诉人拆迁行为违法的证据，因此，一审法院裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谭星光
审 判 员 贾红霞
代理审判员 巩祥勇
二〇一六年七月十四日
代书 记员 王 鸿
附一：上诉人（原审原告）名单
上诉人（原审原告）王安庆，男，1925年4月25日出生，身份证号码330227192504256816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组12号。
上诉人（原审原告）王文国，男，1949年9月26日出生，身份证号码330227194909256813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组13号。
上诉人（原审原告）王大富，男，1967年12月7日出生，身份证号码330203196712070933，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市海曙区小沙泥街12弄8号115室。
上诉人（原审原告）王岳庆，男，1932年9月19日出生，身份证号码330227193209196819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组19号。
上诉人（原审原告）王明海，男，1964年3月28日出生，身份证号码330227196403286838，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组36号。
上诉人（原审原告）王明良，男，1959年9月14日出生，身份证号码330227195909146811，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组18号。
上诉人（原审原告）王福军，男，1983年12月2日出生，身份证号码330227198312026810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组18号。
上诉人（原审原告）王庆华，男，1937年6月1日出生，身份证号码330227193706016815，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组21号。
上诉人（原审原告）王益平，男，1963年8月29日出生，身份证号码330227196308296819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组34号。
上诉人（原审原告）王鋆，男，1973年6月16日出生，身份证号码330227197306166812，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组3号。
上诉人（原审原告）徐明花，女，1948年10月18日出生，身份证号码33022719481018686X，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组19号。
上诉人（原审原告）王永平，男，1986年11月29日出生，身份证号码330227198611296810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组5号。
上诉人（原审原告）任燕，女，1979年6月12日出生，身份证号码330227197906126822，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组32号。
上诉人（原审原告）王俊，男，1972年11月8日出生，身份证号码33022719721108681X，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组30号。
上诉人（原审原告）王慧增，女，1981年6月27日出生，身份证号码330227198106276827，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组24号。
上诉人（原审原告）王国明，男，1950年11月8日出生，身份证号码330227195011086816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组15号。
上诉人（原审原告）王军红，男，1972年9月19日出生，身份证号码330227197209196817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组30号。
上诉人（原审原告）王永红，男，1970年5月29日出生，身份证号码330227197005296816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组4号。
上诉人（原审原告）王国定，男，1963年9月8日出生，身份证号码330227196309086813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇集士港村集士西路15组134号。
上诉人（原审原告）王纪恩，男，1982年12月18日出生，身份证号码330227198212186817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组26号。
上诉人（原审原告）朱定英，女，1934年12月27日出生，身份证号码330227193412276822，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组17号。
上诉人（原审原告）王卓云，男，1962年2月8日出生，身份证号码330227196202086813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组18号。
上诉人（原审原告）ＸＸ穷，男，1968年9月30日出生，身份证号码330227196809306819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组7号。
上诉人（原审原告）ＸＸ疾，男，1967年2月14日出生，身份证号码230103196702141612，汉族，浙江宁波市人，住浙江省宁波市海曙区战船街30号。
上诉人（原审原告）王云华，男，1954年5月6日出生，身份证号码330227195405066834，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组20号。
上诉人（原审原告）王伟，男，1983年3月22日出生，身份证号码330227198303226810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组20号。
上诉人（原审原告）王建华，男，1959年5月11日出生，身份证号码330227195905116818，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组37号。
上诉人（原审原告）王文光，男，1954年11月20日出生，身份证号码330227195411206813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组13号。
上诉人（原审原告）王剑峰，男，1978年11月3日出生，身份证号码330227197811036832，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组29号。
上诉人（原审原告）王春法，男，1946年9月18日出生，身份证号码330227194609186817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组23号。
上诉人（原审原告）王国良，男，1956年10月2日出生，身份证号码330227195610026815，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组26号。