四川阿坝藏族羌族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川32行终00008号
上诉人（原审原告）覃孝莲。
上诉人（原审原告）皮明珠。
委托代理人赵云华，四川金塔律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托代理人蒋伟，四川金塔律师事务所律师，代理权限特别授权。
被上诉人小金县公安局，地址：小金县美兴镇后街55号。
法定代表人刘茂，职务局长。
行政机关负责人赵云，职务副局长。
委托代理人麻宁书，小金县公安局工作人员。
上诉人覃孝莲、皮明珠与被上诉人小金县公安局公安行政管理纠纷一案,覃孝莲、皮明珠不服小金县法院作出的（2015）小金行初字第04号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年3月16日立案受理后,依法组成合议庭,于2016年5月12日,公开开庭审理了本案。上诉人覃孝莲、皮明珠的委托代理人蒋伟，被上诉人小金县公安局副局长赵云、委托代理人麻宁书到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2015年8月6日,小金县民政和扶贫移民局、小金县美兴镇人民政府等相关单位到美兴镇春厂村S303线公路外侧进行复耕地打围划线，覃孝莲、皮明珠的家人要求美兴镇政府兑现承诺，进行阻挡。2015年8月17日，小金县民政和扶贫移民局因拟于2015年8月19日,对美兴镇春厂村复耕地打围，可能会发生群众聚集的群体性事件，向小金县公安局提出《小金县民政和扶贫移民局关于依法对春厂村复耕地打围的预警申请》。2015年8月19日下午13时许，小金县民政和扶贫移民局、小金县美兴镇人民政府再次到美兴镇春厂村S303线公路外侧进行复耕地打围划线工作。14时许，小金县公安局民警到达美兴镇春厂村S303线进行复耕地打围现场维持治安，并设置了警戒线。皮明珠站在S303线公路中摄像，民警劝其离开，其不听劝解。15时许，小金县公安局将皮明珠戴上警械（手铐）后，强制带至美兴镇派出所留置室。覃孝莲背着一岁的小孩向美兴镇镇长刘全鑫磕头请求兑现承诺，情绪激动、不听劝解，并冲撞警戒线，现场工作人员将其小孩解下交其亲属后，将覃孝莲强制带至美兴镇派出所，并用警械（手铐）将其铐在留置室中。皮明珠、覃孝莲被带到美兴镇派出所留置室几分钟后，因皮明珠、覃孝莲想上厕所，民警将二人手铐打开，并将上完厕所的皮明珠、覃孝莲带到该所二楼会议室安抚情绪。之后，小金县美兴镇人民政府和春厂村村民委员会向小金县公安局出具了《担保》，皮明珠、覃孝莲分别写下《承诺书》后，于当日下午6时前回到家中。皮明珠、覃孝莲认为小金县公安局具体行政行为违法给其造成了伤害，向一审法院提起诉讼。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，本案小金县公安局具有治安管理的行政职权。
一审争议焦点，一、小金县公安局是否对皮明珠、覃孝莲违法采取了限制公民人身自由的行政强制措施；二、小金县公安局是否对皮明珠、覃孝莲违法使用了警械并造成了皮明珠、覃孝莲身体伤害；三、小金县公安局是否应对皮明珠、覃孝莲主张的损失进行赔偿。
一审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款和第六条第（二）项的规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；公安机关的人民警察依法履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的职责。小金县公安局作为本辖区内的公安机关，具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的法定职权。因此，小金县公安局根据《中华人民共和国人民警察法》第八条：“公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施”、《公安派出所执法执勤工作规范》第六十二条的规定，到达现场后维持现场秩序，疏导围观人员，防止事态扩大。皮明珠站在S303线公路中摄像，影响交通，不顾自身安危，小金县公安局对其使用警械（手铐）强制带离的措施既保护了皮明珠的人身安全，又确保了道路的畅通；覃孝莲背着一岁的小孩采用磕头的方式表达其诉愿、冲撞警戒线的行为，不但不考虑自身安全，更不考虑背上未成年人的安全，现场执勤民警将其背上小孩解下交与亲属，妥善保护了未成年人的人身安全，对覃孝莲采取了强制带离措施，使用警械(手铐)将其铐在留置室中，也保护了其人身安全。因此，小金县公安局对皮明珠、覃孝莲采取强制带离的行政强制措施符合法律规定，不属于《治安管理处罚法》第八十二条中规定行政传唤行为与《警察法》第十七条规定采取实行现场管制的情形。覃孝莲认为政府未履行承诺，应当通过合法途径主张权利。故覃孝莲、皮明珠所主张的确认2015年8月19日小金县公安局对覃孝莲、皮明珠实施的侵权行为构成滥用职权违法行政的诉讼请求不成立，不予支持。小金县公安局根据《人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款的规定，为了防其有脱逃、自伤或者有其他危险行为对皮明珠、覃孝莲使用手铐的约束性警械，不属于违法使用警械的情形，且也未因此对皮明珠、覃孝莲造成身体伤害。皮明珠、覃孝莲依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项、第（四）项、第三十三条的规定,请求小金县公安局赔偿其精神损害费及误工费各2,000.00元并公开赔礼道歉的诉讼请求不能成立，不予支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回覃孝莲、皮明珠的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由覃孝莲、皮明珠共同负担。
一审判决后皮明珠、覃孝莲不服提起上诉请求本院:1.依法撤销小金县法院（2015）小金行初字第04号行政判决；2.请求人民法院确认2015年8月19日被上诉人对上诉人实施的侵权行为构成滥用职权违法行政；3.请求人民法院判令被上诉人向上诉人公开赔礼道歉，依法赔偿精神损害费及误工费各2000.00元；4.请求判决全部诉讼费用由被上诉人承担。其事实和理由：1、一审法院在认定事实方面存在错误。小金县公安局出警违反有关法律规定;对于覃孝莲、皮明珠的具体行为认定错误;认定被上诉人并未对覃孝莲、皮明珠造成身体伤害，事实认定错误;公安机关的执法程序存在严重违法。2、一审法院适用的相关法律存在错误。依照相关法律规定，被上诉人不能将覃孝莲、皮明珠强制带离现场。被上诉人对上诉人使用手铐违反相关法律规定。3、被上诉人违法行政并对上诉人造成伤害，法院应当判决被上诉人行政违法，并对上诉人赔礼道歉，赔偿损失。
上诉人覃孝莲、皮明珠在二审中没有新的证据
小金县公安局答辩称，小金县公安局的行为合法、有效，覃孝莲、皮明珠的诉请没有事实依据，也没有法律依据。一审法院程序合法，使用法律适当，裁判结果正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
小金县公安局在二审中没有新证据。
覃孝莲、皮明珠提出上诉后，一审法院已将一审判决书中所列证据全部移送本院。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为,小金县公安局作为本辖区内的公安机关，具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的法定职权。2015年8月19日下午,小金县公安局对皮明珠、覃孝莲使用警械采取强制带离的行政强制措施,是为了维护社会治安秩序也是为了保护皮明珠、覃孝莲的人身安全，符合《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款和第六条第(二)项、第八条，《公安派出所执法执勤工作规范》第六十二条，《人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款的相关规定。一审判决驳回覃孝莲、皮明珠的诉讼请求并无不当。皮明珠、覃孝莲认为，一审法院认定事实错误,适用相关法律错误等上诉理由不成立，上诉请求不予支持。
一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确,审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条,第一款,第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50.00元,由皮明珠、覃孝莲承担。
本判决为终审判决。
审判长 许志英
审判员 史立新
审判员 杨君志
二〇一六年五月三十一日
书记员 秋里措
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误，依法改判、撤销或者变更。
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。