宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬北行初字第39号
原告田晓芳。
委托代理人林国芳（特别授权代理）。
被告宁波市海曙区市场监督管理局，住所地浙江省宁波市海曙区白云街255号。
法定代表人张承骏。
出庭应诉负责人施剑萍，女，副局长。
委托代理人严卫东（一般授权代理）。
委托代理人陈燕燕（一般授权代理）。
第三人宁波腾程投资管理有限公司，住所地浙江省宁波市海曙区新典路108号（15-1）室。
原告田晓芳不服宁波市海曙区市场监督管理局于2015年4月16日对宁波腾程投资管理有限公司作出的工商行政登记行为，于2015年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月1日受理后，于同年6月3日向被告宁波市海曙区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波腾程投资管理有限公司与本案审理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告田晓芳及其委托代理人林国芳，被告宁波市海曙区市场监督管理局的出庭应诉负责人施剑萍及委托代理人严卫东、陈燕燕到庭参加诉讼。第三人宁波腾程投资管理有限公司经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2015年4月16日，被告宁波市海曙区市场监督管理局依据第三人宁波腾程投资管理有限公司申请，准予该公司设立登记，登记信息为：法定代表人田晓芳，注册资本3000万元等，后颁发编号330203000236835号营业执照。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：
1.《企业名称预先核准申请书》、原告身份证扫描件各1份，用以证明第三人公司申请公司名称预核准登记材料齐全，符合法定形式的事实，以及叶某代表公司两个股东提交申请，且提供了两个股东身份证原件的事实；2.《公司登记（备案）申请书》、《公司章程》、《股东会决议》各1份，用以证明第三人公司申请公司设立登记材料齐全，符合法定形式的事实；3.《准予设立登记通知书》1份，用以证明被告依法准予第三人公司设立登记的事实。以上被告提供的证据均为复印件、扫描件。
原告田晓芳诉称，原告是从重庆来宁波寻找工作的。2015年3月起，有人给原告介绍过工作，但均未成功。2015年4月中旬，原告发现自己成为第三人宁波腾程投资管理有限公司的法定代表人和执行董事，该公司注册资金为3000万元。原告通过工商查询，发现第三人公司弄虚作假，注册申请材料上所有签字均是他人仿冒的。被告在登记审查中未尽法定的审查义务，让第三人蒙混过关，取得了营业执照。第三人公司成立后从事民间借贷活动，今后可能发生重大经济纠纷，届时将对原告造成严重后果。因此，原告诉至法院，要求判决：1.撤销被告于2015年4月16日针对编号330203000236835号营业执照作出的注册登记行为，并撤销相应的营业执照；2.赔偿原告因被告错误颁证造成的经济损失2000元。
原告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：
1.公司基本情况和《公司章程》各1份，用以证明原告在毫不知情的情况下被列为第三人公司法定代表人和股东的事实，以及《公司章程》上签名非原告本人签署的事实；2.代理费发票1张，用以证明原告发生经济损失2000元的事实。
被告宁波市海曙区市场监督管理局辩称，第三人宁波腾程投资管理有限公司设立登记申请材料齐全且符合法定形式，被告审核程序规范，是依法有效的行政许可行为。第三人公司的投资人于2015年4月13日向被告提交了名称申请材料，并提供了股东身份证原件进行核对。按照《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，行政机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请人应当对提交材料的真实性负责。从公司设立登记整个过程来看，第三人公司申请材料齐全并符合法定形式，被告审核程序正当并符合法定期限。被告在该设立登记过程中履行了法定的审查义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法法》第六十九条之规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
第三人宁波腾程投资管理有限公司未发表书面陈述及质证意见，也未向法院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供证据1、2，原告对证据内容的真实性均有异议，对《公司章程》的真实性、合法性有异议，表示对第三人公司登记事宜毫不知情，上述证据中“田晓芳”的签名均非原告本人签署，且两个股东笔迹出自同一人；原告不认识吴宛成，也不认识叶某，未对其进行委托；认为身份证原件是第三人申请组织机构代码证时提交的，不能作为设立登记的依据。本院确认上述证据形式上的真实性，并确认被告收到第三人相关设立登记申请材料的事实。
（二）对被告提供证据3，原告对真实性、合法性均有异议。本院认为被告所作准予设立登记行为是被诉工商登记存在的基础，可以确认该份证据的真实性。
（三）对原告提供证据，被告对真实性无异议，但认为代理费发票与本案无关联性。本院对上述证据的真实性予以确认。
（四）原告田晓芳向本院申请证人叶某出庭作证。经本院通知，证人叶某到庭。结合原告、被告及本院对证人的询问，可以确认原告田晓芳与叶某互不认识、叶某未亲眼看到原告田晓芳在相关申请材料上签名、叶某办理被诉设立登记申请时向被告提交了原告身份证原件的事实。
经审理查明，2015年4月13日，叶某以股东委托代理人身份，向被告宁波市海曙区市场监督管理局递交《公司登记（备案）申请书》、公司股东会决议、授权委托书、原告田晓芳及吴宛成身份证原件等材料，申请办理第三人公司设立登记。经审查，被告于2015年4月16日准予第三人宁波腾程投资管理有限公司设立登记，后核发注册登记号为330203000236835的营业执照，登记法定代表人“田晓芳”。原告认为上述登记系第三人假冒签名、弄虚作假所得，并非原告本人意思表示，遂于2015年5月28日诉至本院，请求撤销被告上述登记行为以及相应的营业执照，并赔偿因错误颁证给原告造成的经济损失2000元。
本案的争议焦点在于：一、被告在核准第三人公司设立登记时是否尽到了审慎审查义务；二、第三人宁波腾程投资管理有限公司申请公司设立登记时提交的相关材料上“田晓芳”的署名是否为原告本人签署，该设立登记行为是否为原告田晓芳的真实意思表示。对本案的第一个争议焦点，本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。由此可见，公司登记机关并不对申请材料实质内容的真实性负责，但其仍负有审慎审查的义务，即应在职权范围内对申请材料是否齐全、是否符合法定形式作出审查和判断。本案中，经办人叶某在申请办理设立登记时，向登记机关提交了签有法定代表人姓名的《公司登记（备案）申请书》、法定代表人等相关人员的身份证原件，授权委托证明、设立公司的股东会决议以及公司章程等材料，上述申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的形式要求，登记机关据此准予设立登记，应当认为已经尽到了审慎审查义务。对于本案第二个争议焦点，本院认为，第三人宁波腾程投资管理有限公司办理设立登记手续时，原告田晓芳未到场，经办人叶某虽提供了原告的身份证原件，但庭审中也承认并不认识原告，身份证系他人转交，也未亲眼看到原告在相关申请材料上签字。结合叶某的陈述，目前并无确切证据证明第三人公司登记申请材料上“田晓芳”的署名为原告本人签署，不能证明该设立登记是原告田晓芳的真实意思表示。
综上，公司登记机关在作出本案被诉公司登记行为时虽已尽到审慎审查义务，但根据现有证据，无法认定该设立登记行为系原告田晓芳的真实意思表示，现原告起诉要求撤销该公司设立登记行为，理由成立，本院予以支持。原告聘请法律援助的支出并非被告登记行为所引发的必然结果，且被告已尽到审查义务，不存在过错，故对原告要求被告赔偿经济损失2000元的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
1.撤销宁波市海曙区市场监督管理局于2015年4月16日对宁波腾程投资管理有限公司作出的准予设立登记行为；
2.驳回原告田晓芳的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁波市海曙区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈剑锋
代理审判员 吴 姗
人民陪审员 沈小琼
二〇一五年十一月二十日
代书 记员 李 欢
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
《中华人民共和国行政许可法》
第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
……
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。
申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
第四条工商行政管理机关是公司登记机关。
……
第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……
申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；
（五）载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）公司住所证明；
（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。