河北省秦皇岛市海港区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民初字第7542号
原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司，住所地河北省秦皇岛市海港区北港镇姚周寨村村东，组织机构代码：68135694-1。
法定代表人周洪波，总经理。
委托代理人刘杰、朱权平，河北万千律师事务所律师。
被告秦皇岛市海港区第十建筑工程公司，住所地秦皇岛市海港区东港里，组织机构代码证：10528221-9。
法定代表人呼子会，该公司经理。
委托代理人陈燕、张华楠，河北世纪长城律师事务所律师。
被告秦皇岛市镇坤玻璃有限公司，住所地秦皇岛市海港区北部工业区，组织机构代码证：7954375-9。
法定代表人代登德，公司总经理。
委托代理人杨英超，河北法润律师事务所律师。
原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司与被告秦皇岛市海港区第十建筑工程公司（以下简称十建公司）、秦皇岛市镇坤玻璃有限公司（以下简称镇坤公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人朱权平、刘杰，被告十建公司法定代表人呼子会及其委托代理人陈燕、张华楠，被告镇坤公司的委托代理人杨英超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司诉称，原告与十建公司于2009年6月23日签订了一个简单协议，由原告向其建设的戈瑞鑫电子能源大厦1#楼工程供应混凝土（后来向2#楼工程供应混凝土时签订了《商品混凝土购销合同》，因此，双方又于2009年11月21日补签了1#楼工程的《商品混凝土购销合同》）。经双方协商，十建公司决定用所建房屋抵顶材料款（见2010年5月16日《协议书》，该协议书表面上看是房屋买卖协议，实际上材料款抵房协议）。
该协议约定：十建公司将北部工业区戈瑞鑫电子能源大厦（现在名称：天庆隆大厦）1号楼10层A6楼房抵给原告作为材料款，该房屋单价为2200元每平方米，房屋总价为154352元，并保证能够办理合法房产局产权证。
在原告同意抵顶之前，十建公司戈瑞鑫项目部负责人称所售房屋是商品房，并出具了秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司2009年8月11日的证明一份，称“此楼的销售部分能够分割办理分户房本”。正是基于此，原告才签订了《协议书》。
时至今日，原告一直没有等到任何交房通知，原告多次找到二被告，二被告互相推脱。原戈瑞鑫公司法定代表人王洪章竟称：这地属于工业用地，根本就不是商品房用地（面对媒体记者也是这么说的）。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条?，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
工业用地却以商品房名义销售严重违反了法律的强制性规定，根据《合同法》第五十二条的规定，应该认定为无效合同。
现得知，秦皇岛市镇坤玻璃有限公司为该宗土地的合法使用者，秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司为戈瑞鑫电子大厦的建设单位，十建公司为该工程的承包人，秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司与十建公司签订有《建设戈瑞鑫大厦1、2号楼工程专用条款（协议书）》。根据该协议第五条：“乙方（海港区第十建筑工程公司）有资金有能力参与投资建设，到一期工程的封顶竣工验收合格为止。甲方（秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司）为两座楼共预付工程款400万元。”第十条第2款：“到二期工程开工前，乙方所收卖房款在垫付工程款的80%以内”。按照协议，秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司除预付400万元的工程款以外，没有更多资金投入。实际上，按照第二被告法定代表人的说法，秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司连400万的预付款也没有到位，仅仅支付了57万元，而原告及其他购房者共计200多户的购房款达3000多万元，这证明两座大厦主要是用的我们这些人的钱款来建设的。
既然秦皇岛市镇坤玻璃有限公司愿意承担原秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司的债权债务，并且是土地的合法使用者。因此，应当承担给付材料款及赔偿损失的责任。
原告与其他购房者为维护自身合法权益，在找二被告无果的情况下，先后多次找市里相关部门寻求解决，并不止一次上访，然而至今已5年多的时间过去了，我们的事也没有得到解决，根本就没有哪个部门出面来解决过。万般无奈之下，原告只能寻求法律途径解决，诉请人民法院确认原被告签订的抵房协议（协议书）无效，判令二被告给付原告材料款154352元，并赔偿原告因合同无效而导致的经济损失48000元，并承担本案诉讼费用。
被告十建公司辩称，我公司不应承担任何责任，我公司与原告洪林混凝土没有任何业务往来，也不存在拖欠工程款问题，不应承担给付材料款及任何损失责任。
被告镇坤公司辩称，根据合同法相关规定，结合本案我公司不是涉案合同的当事人，我公司不应当承担合同所约定的权利义务，况且我公司从未收到原告缴纳的购房款，我公司与原告不存在建设工程施工合同，不存在所谓的以房抵工程款的情况，不应当承担责任，请求法院依法驳回原告诉请。
经审理查明，2009年6月23日，原告（乙方）与海港十建公司（甲方）签订《商品混凝土购销合同》甲方处签有“赵喜山”“范志友”。2010年5月16日，原告（乙方）与被告十建公司（甲方）签订《协议书》一份，约定，甲方将秦皇岛北部工业区戈瑞鑫电子能源大厦1号楼10层A6楼房出售给乙方，价格为每平方米2200元，总价款为154352元，并保证能够办理合法产权证。甲方有“范志友”签字并加盖“秦皇岛市海港区第十建筑工程公司第一项目部”的印章，乙方签有“曹立”“张玲茹代”并加盖“秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司”的印章。原告称，上述协议中约定的购房行为实际是十建公司欠原告的混凝土款，用协议中约定的房屋抵顶欠款154352元。并将房屋直接出售给了曹立。原、被告讼争房屋座落于秦皇岛市海港区北部工业区，地号为：1－1－396号，土地使用权人为镇坤公司，登记时间为2００7年4月29日，土地用途为工业用地。其中1号楼建筑面积1０431．8平方米，2号楼建筑面积1０658．8平方米。现该工程已竣工，被告镇坤公司未与十建公司进行工程款结算。
2009年6月14日，戈瑞鑫公司（甲方）与十建公司（乙方）签订《建设戈瑞鑫大厦1、2号楼工程专用条款（协议书）》。协议第一条约定：“乙方自备机械属包工包料。乙方代表人：杨德琛、赵喜山并各自承担2号和1号楼垫资建设的施工队伍”；第十条约定：“1、待其大厦竣工经市建管机关验收合格，并将工程交付给甲方，6－12个月内甲方负责将乙方工程中所垫资金全部返还给乙方，以部分5层以上房屋抵给乙方。2、甲方在施工期间所卖的房屋款均要用于装修工程中去，到二期工程开工前，乙方所收的卖房款在垫付工程款的8０％以内。3、首层到4层属甲方已付乙方工程费的楼层。5、第13层为阁楼，它与同位12层房间容有一个房产证，因此1号楼12－13层归乙方所有或者自行出售。”第十二条约定：“监理公司及现场工程师和甲方现场工程监督人，开工建设时由甲方书面通知乙方。发包人：王洪章，乙方项目经理为杨德琛、赵喜山”。
2011年11月30日经秦皇岛市工商行政管理局核准，秦皇岛市戈瑞鑫电子能源有限公司注销登记。戈瑞鑫公司与其他单位签订的所有合同中的债权、债务以及相关所发生的法律责任均由秦皇岛市镇坤玻璃有限公司全部承担。
2０15年2月11日秦皇岛城乡规划局同意镇坤公司申请的《建设工程规划许可证》（建字第13０3０21００8０3０12号）“5万只／日聚合物锂离子电池生产项目”名称变更为“机械加工项目”
诉讼中，原告将要求被告赔偿48000元经济损失的诉求变更为从原告与十建公司签订《协议书》之日起至实际支付之日止按银行同期贷款利率支付利息。
以上事实，有原、被告陈述及相关证据在卷佐证。
本院认为，根据土地、建设、规划部门对戈瑞鑫项目工程的审批情况，该项目土地用途为工业用地，规划用途为厂房。而戈瑞鑫公司在与海港十建公司签订的协议中的相关约定能够证明戈瑞鑫公司利用工业用地建设了“商品房”。该行为违反了土地利用规划。戈瑞鑫公司和海港十建公司对诉争房屋的建设用地的土地性质应为明知的，使用权取得方式为工业用地，如对外销售，应先办理土地变性手续。否则势必违反国家关于工业用地的有关法律规定，破坏房地产交易及管理秩序，进而损害社会公共利益。根据《合同法》第五十二条的规定，损害社会公共利益的合同无效，本院认定原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司与秦皇岛市海港区第十建筑工程公司第一项目部签订的《协议书》无效。
原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司因被告十建公司托欠工程款，双方签订了用房屋抵顶工程款的《协议书》后双方形成了新的法律关系。因合同无效，被告十建公司应将抵顶的工程款返还原告。
引发该起案件的原始根源是戈瑞鑫公司违反土地规划，利用工业用地建设所谓“能够分别销售、取得独立产权的房屋”，并授权海港十建积极对部分房屋进行出售，以售楼款抵顶工程款，同时自己也对外出售。在被告海港十建公司为筹措建设资金而出售在建房屋时，戈瑞鑫公司为了工程建设的顺利进行支持海港十建公司售房行为，海港十建公司的售房所得基本上都用在了两栋楼的建设上。并且戈瑞鑫公司在与海港十建公司签订的协议中还约定积极协助购房人办理产权过户手续。故戈瑞鑫公司对被告海港十建公司的售房行为应当承担责任。因为戈瑞鑫公司注销后债权债务由被告镇坤公司承担，在本案中戈瑞鑫公司的民事责任应由被告镇坤公司承担。
根据《合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还的，应当折价补偿。基于被告海港十建公司和戈瑞鑫公司与购房人签订无效购房协议，且被告长期占用原告的购房款进行建设诉争房屋，给原告造成的经济损失被告应当给以赔偿，原告主张按照银行贷款利率支付购房款的利息符合法律规定，应当予以支持。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条、《中华人民共和国民法通则》第六十七条、《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司与秦皇岛市海港区第十建筑工程公司第一项目部于2010年5月16日签订的《协议书》无效；
二、被告秦皇岛市镇坤玻璃有限公司、秦皇岛市海港区第十建筑工程公司于本判决生效之日起30日内共同退还原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司购房款154352元；并自2010年5月16日起至本判决生效之日止，按照中国人民银行规定的同期贷款利率向原告秦皇岛市洪林混凝土搅拌有限公司支付上述款项的利息。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费4335元，由被告秦皇岛市镇坤玻璃有限公司、秦皇岛市海港区第十建筑工程公司负担，于本判决书生效后10日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 莫 军
审 判 员 许庆海
人民陪审员 吕凤玲
二〇一六年四月二十五日
代理书记员 范宏娟