青海省西宁市城东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青0102刑初330号
公诉机关青海省西宁市城东区人民检察院。
被告人鞠某某，男，1965年11月6日出生。2016年4月19日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
被告人许某某，女，1965年10月11日出生。2016年5月3日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被取保候审。
青海省西宁市城东区人民检察院以东检公诉刑诉【2016】338号起诉书指控被告人鞠某某、许某某犯滥用职权罪,向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西宁市城东区人民检察院指派检察员魏岩麟依法出庭支持公诉，被告人鞠某某、许某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年年初，被告人许某某在本市城东区金和路经营福利彩票店期间，得知为车辆落户和转移提供居住证有利可图，遂指使在城东区公安分局担任治安民警的被告人鞠某某（与许某某系夫妻关系）利用职务便利，为他人办理居住证。被告人鞠某某遂利用其职务便利和其所在派出所对于居住证疏于严格管理之机，从其单位陆续获取大量空白居住证并提供给被告人许某某。同时被告人鞠某某将被告人许某某提供给自己的相关信息通过警务数字证书上传并保存在公安网络系统内后，再将居住证信息反馈至被告人许某某处，其后被告人鞠某某及时将相关人员信息删除。截止2016年4月，被告人鞠某某为张某办理居住证信息31条；被告人许某某、鞠某某为马某甲办理居住证信息共计643条；为马某乙办理居住证信息共计63条；为高某办理居住证信息共计16条；为张某某办理居住证信息共计14条；为马某丙办理居住证信息共计17条；为马某丁办理居住证信息共计9条；为孔某某办理居住证信息共计3条；为赵某某办理居住证信息共计12条；为李某某办理居住证信息共计75条；为叱干某某办理居住证信息共计20条，以上共计903条人员信息。
针对上述指控事实，公诉机关出示了相关证据，并认为被告人鞠某某、许某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。提请本院予以惩处。
法庭审理中，被告人鞠某某、许某某对起诉书指控的事实供认不讳，对当庭出示证据的表示无异议。关于量刑意见，被告人鞠某某辩称:1、在单位纪检部门调查时，主动交代了所有问题，应当构成自首；2、其办理居住证的目的是为了和妻子缓和关系，没有从中获取任何利益，经其办出的居住证没有产生恶劣的社会影响，也没有给国家、社会造成损失，犯罪情节较轻请求对其从轻处罚。
经审理查明，2015年年初，被告人许某某在本市城东区金和路经营福利彩票店期间，得知为车辆落户和过户提供居住证有利可图，遂唆使被告人鞠某某（与许某某系夫妻关系）利用职务便利，为他人办理居住证。被告人鞠某某利用职务便利超越职权，陆续从其单位获取大量空白居住证并提供给被告人许某某。同时被告人鞠某某将被告人许某某提供给其的相关信息通过警务数字证书上传并保存在公安网络系统内，然后再将居住证信息反馈至被告人许某某处，其后被告人鞠某某及时将相关人员信息删除。截止2016年4月，被告人鞠某某为张某办理居住证信息31条；为马某甲办理居住证信息643条；为马某乙办理居住证信息63条；为高某办理居住证信息16条；为张某某办理居住证信息14条；为马某丙办理居住证信息17条；为马某丁办理居住证信息9条；为孔某某办理居住证信息共计3条；为赵某某办理居住证信息12条；为李某某办理居住证信息75条；为叱干某某办理居住证信息20条，以上共计903条人员信息。
上述事实，有公诉机关提交法庭，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1.西宁市城东公安分局纪委案件移送函、西宁市城东区检察院举报线索首办移送函、归案经过及情况说明证实公安分局纪委将案件移送西宁市城东区人民检察院，后经该院控告申诉科将鞠某某、许某某滥用职权一案相关线索移送至反渎职侵权局进行审查，并证实二被告人于案发后能够主动投案，如实供述犯罪事实的情况。
2.西宁市公安局城东公安分局纪检部门出具的案情说明证实2016年4月12日对被告人鞠某某利用职务之便违规在公安网警综平台录入虚假暂住人员信息一案展开调查，发现被告人鞠某某在其妻即被告人许某某的要求下使用鞠某某0104**号数字证书录入暂住人员信息742条、使用民警韩某数字证书录入暂住人员信息364条，共计1106条；并向被告人许某某提供空白居住证，被告人许某某通过提供录入信息及空白居住证获利。
3.公安机关出具的鞠某某职务证明文件证实被告人鞠某某系青海省西宁市公安局城东公安分局大众街派出所三级警长；
4.公安机关出具的警员数字编码证明证实被告人鞠某某数字证书编码为YQH001***、韩某数字证书编码WieQH0201***；
5.公安机关出具的派出所民警工作职责文件证实治安民警工作职责与社区民警工作职责有所区分，受理户口、身份证及管理实有人口采集相关信息等系社区民警职责，治安民警无此权限；
6.公诉机关出具的赃款扣押证明证实许某某在案发后向办案单位退赃73100元人民币；
7.西宁市城东区人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明证实通过被告人鞠某某非法办理的居住证，向本市车管所调取虚假居住证办理的车辆信息，并经过提供信息人的辨认，鞠某某共计为他人在警综平台非法登记人员信息903条，被告人许某某因此非法收取73100元人民币；
8.侦查机关出具的在西宁市公安局车辆管理所调取的903条居住证信息显示被告人鞠某某办理的居住证的详细地址均为青海省西宁市城东区果洛路153号，机动车注册申请表、身份证复印件、居住证复印件、机动车销售统一发票注册登记联均可与该信息一一应对；
9.证人李某的证言证实被告人鞠某某曾指示其用被告人自己和民警韩某的数字证书录入过暂住地址为本市果洛路153号的居住证信息，并且在录入后一二天内便将信息删除的事实；
10.证人韩某的证言证实其数字证书一直存放在档案室内由李某录入案件用，表示其系治安民警不会使用录入居住信息；
11.证人马某甲的证言证实其在福利彩票店买彩票时从被告人许某某处得知可以帮忙办理暂住证，遂请被告人许某某帮忙办理，按照有居住证书的交100元、没有证书仅登记居住信息的交80元，共办理了646条暂住地址为本市果洛路153号的虚假居住信息；
12.证人张某的证言证实其通过被告人鞠某某共办理了暂住地址为本市果洛路153号的虚假居住信息共31条，但并未因此向鞠某某送过财物；
13.证人赵某某的证言证实其通过被告人许某某办理了虚假居住信息12条，并向其提供的空白居住证，其向被告人支付了1200元现金；
14.证人马某乙、孔某某、叱干某某、李某某、马某丙、马某丁、张某某、高某证言均证实通过被告人许某某办理了虚假居住信息；
15.卞某某的证言证实其购买车辆时销售人员称支付300元现金后车辆落户所需要的居住证及挂牌照等相关手续就可以一并帮忙办理，不需本人去办理；
被告人鞠某某、许某某的供述与上述证据能相互印证。本案事实清楚，证据来源合法，有效，足以认定。
本院认为，被告人鞠某某身为国家工作人员伙同被告人许某某，超越职权，违法处理无权处理之事项，其行为严重影响国家对办理居住证的执法公信力，造成恶劣的社会影响,其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。鉴于二被告人在检察机关立案前主动向本单位纪检部门如实交代了相关违纪违法事实，在检察机关立案后，自动投案，并如实供述了主要犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。根据二被告人的犯罪动机、情节、危害后果和悔罪表现，依法可对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人鞠某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人许某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西宁市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 张晓杰
审判员 蒲珣琦
审判员 于海洋
二〇一六年十二月二十二日
书记员 何晓英
附法律依据：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。