黑龙江省沾河林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2015）沾刑初字第25号
公诉机关黑龙江省沾河林区人民检察院。
被告人王文杰，男，汉族，高中文化。2015年10月27日因涉嫌玩忽职守罪被沾河林区人民检察院取保候审。2015年12月16日由本院决定重新办理取保候审手续2016年12月15日由本院决定监视居住。
黑龙江省沾河林区人民检察院以沾林检刑诉[2015]21号起诉书被告人王文杰犯玩忽职守罪，于2015年12月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沾河林区人民检察院指派检察员李红梅出庭支持公诉，被告人王文杰到庭参加诉讼。经黑龙江省林区中级人民法院批准延长审理期限三个月。公诉机关因需补充侦查，提出延期审理建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。
黑龙江省沾河林区人民检察院指控，2013年，被告人王文杰不认真履行检查监督职能，致使沾河林业局木沟河经营所施业区63、64林班林地被非法开垦。2014年5月份王文杰发现木沟河经营所63、64林班林地发生非法开垦林地情况后，没有对该区域重点巡查、跟踪问效，致使该区域林地继续被非法开垦，非法开垦林地共计77.4公顷，造成直接经济损失2220900元。被告人王文杰于2015年10月28日经检察机关传唤到案。公诉机关认为，被告人王文杰身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百九十七条一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，并提供了相应的证据。同时建议法院判处被告人王文杰有期徒刑三年至五年。
被告人王文杰辩称其在工作中可能存在疏漏和不足。庭后提交了书面材料辩称，2014年其去长水河农场时，听说有人在木沟河施业区打工，回经营所后就向幸福中心监督站站长进行了汇报，在站长带领下于2014年5月8日由经营所派向导到现场检查，检查后回到经营所向经营所说明情况，场长说已向公安机关报案，后来得知该地块有林业局签发的合同，所以没有下整改。后来在63、64林班发生后续事件，其是在检察院知道的。其做为监督员只能向幸福中心站汇报，工作中只有建议参考，没有任何处罚权，在无任何交通工具和现实困难的条件下，对于木沟河经营所51476公顷的施业区面积，检查不可能面面俱到，其主要工作对象是经营所，其承认工作中存在疏漏和不足，但其不是犯罪人，无意犯罪，既不是主体负责人也不是负责人，对这种给国家造成损失的行为也深恶痛决，对法律的认知是肤浅的，是否构成犯罪，法院会根据实际情况公正裁决，其服从法律，相信人民法院。
经审理查明，1993年12月份起，王文杰任在幸福资源监督站资源监督员，负责木沟河经营所资源监督工作。在其任职期间，发生木沟河经营所施业区63、64林班林地被非法开垦现象。2014年5月份王文杰发现木沟河经营所63、64林班林地发生非法开垦林地情况后，没有对该区域重点巡查、跟踪问效，致使该区域林地继续被非法开垦，非法开垦林地共计67公顷，造成直接经济损失1848210元。被告人王文杰于2015年10月28日经检察机关传唤到案。
上述事实，有下列由公诉机关提交并经庭审举证、质证的证据证实：
一、书证
1、户籍证明证实王文杰1962年12月12日出生，为完全刑事责任年龄人。
2、王文杰任职文件及任免审批表证实王文杰的职务是局驻幸福资源监督中心站森林资源监督员（副科级）。
3、资源监督员职责证实资源监督员对驻在经营所（所）森林资源的林政管理及其他有关的资源管理工作实施依法监督。
4、驻沾河专员办证明证实王文杰系专员办幸福资源监督站监督员，自1993年12月份起在幸福资源监督站工作，负责木沟河经营所资源监督工作。
5、整改通知书及2014年案件移送单证实监督员发现辖区内案件应形成书面材料，上报专员办，由专员办将案件线索进行移交。
6、木沟河经营所现场勘验检查工作笔录及现场照片证实沾河林业局木沟河经营所63、64林班八处非法占用农用地现场面积合计77.4公顷，计1161亩。
7、鉴定意见书证实沾河林业局木沟河经营所63、64林班2013年、2014年非法占用农用地面积77.4公顷，造成直接经济损失2220900元。
8、到案情况说明证实王文杰2015年10月27日经电话传唤到检察院。
二、证人证言
1、证人王某某1证言证实2014年5月份，王某某1发现木沟河经营所有非法开垦林地的情况到现场进行了检查，后来没有对该区域跟踪检查。
2、证人钟某某证言证实王某某1、王文杰对木沟河经营所63、64林班发生的非法开地案件，没有下整改通知书，没有向专员办汇报。
3、证人韩某某证言证实2014年5月份王某某1、王文杰等人到木沟河经营所63、64林班进行现场检查的情况及监督员的职责。
4、证人谷某某证言证实2013年木沟河经营所63、64林班有非法开垦林地的情况且2014年该区域仍有非法开地的情况。2014年5月份，派人领王某某1去木沟河经营所63、64林班进行了检查。
5、证人何某某证言证实2013年至2014年木沟河经营所63、64林班发生非法开地的情况。
6、证人李某某证言证实在这二、三年期间，木沟河经营所63、64林班有非法开地的情况并且领专员办的领导到过现场。
7、证人王某某2证言证实王某某2于2013年7月份至10月份在沾河林业局木沟河经营所63、64林班开垦林地35公顷，于2014年7月份至10月份在沾河林业局木沟河经营所63、64林班开垦林地40多公顷，共计70多公顷。
三、被告人王文杰的供述与辩解证实2014年5月份王文杰才知道木沟河经营所发生非法开地的情况，进行现场检查后没有对该区域进行重点巡查、跟踪问效。
被告人王文杰当庭提供书证二组：
一、木沟河经营所63、64林班检查经过一份，拟证明其在工作中已经到63、64林班检查后向经营所场长通报现场情况，要求经营所严加看管，并得知经营所已向公安局森保大队报案。
二、沾河林业局2000132号、2000131号土地承包合同书二份，拟证明63、64林班已开垦的土地是合法用地。
经本院委托，沾河林区司法局出具沾司矫调意【2016】2号调查评估意见书，评估意见为王文杰可以适用社区矫正。经质证，公诉机关、被告人均无异议，法庭予以确认。
针对被告人王文杰提出的辩解意见，结合本案的事实和证据，本院评判意见如下：
关于王文杰提出其不构成犯罪的意见，《中华人民共和国森林法》第四十六条规定：从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。被告人王文杰是黑龙江省森林工业总局驻沾河林业局森林资源监督专员办事处幸福资源监督站驻木沟河经营所资源监督员，在其任职期间，没有认真履行检查监督职责，致使木沟河经营所63、64林班发生非法占用农用地案件，其渎职行为构成犯罪。被告人的辩解不能成立。
关于木沟河经营所63、64林班被非法开垦造成的直接损失问题，经核实被告人提供的沾河林业局2000131号土地承包合同书二份中位于木沟河经营所63林班12小班的土地位置与现场勘验检查笔录的第四现场、第五现场的位置同一，该地块面积合计为10.4公顷，鉴定意见书中认定该地块直接经济损失为372690元。经查该地块在2011年林地清查内，其经济损失数额应从被告人造成经济损失数额中剔除。
本院认为，被告人王文杰身为从事森林资源监督保护管理工作的国家机关工作人员，对森林资源负有监督和保护的职责，在工作期间玩忽职守，不认真履行跟踪检查监督职能，致使沾河林业局木沟河经营所施业区63、64林班林地在2013年被非法开垦。2014年5月份王文杰发现木沟河经营所63、64林班林地发生非法开垦林地情况后，没有对该区域重点巡查、跟踪问效，致使该区域林地继续被非法开垦，非法开垦林地共计67公顷，造成直接经济损失1848210元。其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。考虑到多头监管的问题，其本人主观恶性小，犯罪情节较轻，对其从轻处罚。鉴于本案的具体情节，对王文杰使用缓刑不致再危害社会，本院依法对王文杰宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第六十七条第三款、第七十二条的规定，判决如下：
被告人王文杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 孙化平
人民陪审员 焦玉新
人民陪审员 苗建萍
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 冯 淼