福建省周宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）周刑初字第73号
公诉机关周宁县人民检察院。
被告人周某甲，周宁县某村党支部委员、财粮。因涉嫌犯贪污罪于2013年5月23日被周宁县人民检察院取保候审，2014年7月1日由本院决定取保候审。现在家候审。
周宁县人民检察院以周检公刑诉（2014）37号起诉书指控被告人周某甲犯贪污罪，于2014年7月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周宁县人民检察院指派检察员肖政李出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2011年11月至2013年1月，被告人周某甲身为周宁县某村党支部委员、财粮，伙同其他村委会成员，利用协助人民政府开展“一事一议”财政奖补、植树造林等工作的便利，采取虚列开支、虚增款项等方式，共同骗取公款人民币28540元（以下均为人民币），其个人分得赃款9790元。具体如下：
（一）2011年11月，周宁县某村村委会获得周宁县财政下拨“一事一议”财政奖补资金27753元，用于该村自来水改造工程。被告人周某甲与村民主任周某乙、时任村支部书记郑某甲商议后，假借村民周某丙的名义，伪造了自来水建设材料清单及领款单进行审批报账，套取财政奖补资金940元，予以侵吞。
同年12月9日，被告人周某甲与周某乙、郑某甲商议后，伪造了价格4050元的某五金店售货清单和“叶某某”领款单进行审批报账，从中套取“一事一议”财政奖补资金4050元并进行私分。被告人周某甲分得赃款1350元。
（二）2011年11月，周宁县林业局先后分3次总计下拨24600元供某村造林使用。2012年1月至3月，在组织施工过程中，经与周某乙、郑某甲商议后，被告人周某甲假借部分村民名义制作了5份虚假的造林雇工工资表进行审批报账，从中套取造林专项款19990元，除3500元用于村务支出外将余款16490元进行私分。被告人周某甲分得赃款5500元。
（三）2012年9月、2013年1月，周宁县财政局分别下拨“一事一议”财政奖补资金31007元、支农专项资金20000元供某村建设护坡使用。2013年1月21日，在工程结算时，被告人周某甲与周某乙、现任村支部书记周某丁商议后，决定将护坡工程造价从26000元虚增至33060元，并由被告人周某甲假借村民周某戊名义伪造了相关材料进行审批报账，从周宁县财政局下拨的财政奖补资金和支农资金中套取7060元进行私分。被告人周某甲分得赃款2000元。
案发后，被告人周某甲退出10550元，该款暂扣于周宁县人民检察院。另查明，周宁县司法局出具审前社会调查评估报告，认为被告人周某甲具备社区矫正条件。
上述事实，被告人周某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人周某乙、郑某甲、周某丁、周某己、周某庚、周某辛、周某壬、周某癸、周某戊、周某子、周某丑、张某某、周某寅、郑某乙、周某卯、周某辰、周某巳、杨某、周某午、周某未、周某申、周某酉、谢某某、祝某某、周某戌、周某亥、陈某某、阮某等证言，《关于2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（闽财农改（2010）1号文）、《福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》（闽财农（2010）7号文）、《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补操作指南（试行）》（闽财农改（2011）6号文），周宁县某镇会计代理中心记账证，周宁县政府、某镇政府造林工作实施方案，周宁县财政局《关于下述2012年支农专项资金的通知》（周财农（2012）78号文），福建省行政暂时扣留财物收据，周宁县民政局和某村村出具的证明、某镇政府文件，被告人户籍证明，被告人的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人周某甲身为村基层组织人员，伙同他人利用协助政府从事行政管理工作之便，采用虚构事实、虚列开支等方式骗取公款人共计人民币28540元，个人分得9790元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。被告人周某甲归案后，如实供述自己的罪行，并退清全部赃款，可以从轻处罚。经周宁县司法局审前社会调查，认为被告人具备社区矫正条件。综上，对被告人周某甲可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第四条第一款规定，判决如下：
被告人周某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人周某甲退出的赃款人民币9790元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 熊树海
人民陪审员 叶椿美
人民陪审员 陈丽芩
二〇一四年七月十八日
书 记 员 肖舒芳
附法律和司法解释相关条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
为依法惩处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，根据刑法和相关司法解释的规定，结合办案工作实际，现就办理职务犯罪案件有关自首、立功等量刑情节的认定和处理问题，提出如下意见：
关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
四、关于赃款赃物追缴等情形的处理
贪污案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，一般应当考虑从轻处罚。
受贿案件中赃款赃物全部或者大部分追缴的，视具体情况可以酌定从轻处罚。
犯罪分子及其亲友主动退赃或者在办案机关追缴赃款赃物过程中积极配合的，在量刑时应当与办案机关查办案件过程中依职权追缴赃款赃物的有所区别。
职务犯罪案件立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌情从轻处罚的情节。