湖南省益阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘09委赔7号
赔偿请求人：石伯军，曾用名石百军，男，1956年4月20日出生，湖南省南县人，系南县东升纸制餐具厂负责人，户籍地为湖南省南县，现住长沙市岳麓区。
委托代理人：石兰轩，湖南公言律师事务所律师，代理权限为一般代理。
赔偿义务机关：南县公安局，住所地：南县浪拔湖乡三桥村。
法定代表人：徐春波，局长。
委托代理人：曹前，该局法制室主任，代理权限为特别授权。
委托代理人：匡未，该局法制室副主任，代理权限为一般代理。
赔偿复议机关：益阳市公安局，住所地：益阳市赫山区益阳大道698号。
法定代表人：瞿晏平，局长。
委托代理人：李江，该局法制支队副支队长，代理权限为特别授权。
赔偿请求人石伯军因刑事违法扣押申请南县公安局国家赔偿一案，不服南县公安局作出的南公赔不受字〔2017〕0002号国家赔偿申请不予受理通知和复议机关益阳市公安局作出的益公赔复告字［2017］02号刑事赔偿复议申请告知，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人石伯军提出了下列国家赔偿请求：1、撤销南县公安局作出的南公赔不受字〔2017〕0002号国家赔偿申请不予受理通知书及益阳市公安局作出的益公赔复告字［2017］02号刑事赔偿复议申请告知书；2、依法退还南县公安局扣押的中国建设银行龙卡2张、湖南建材纸厂经济开发部公章一枚、南县茅草街包装厂财务专用章一枚、记事本3本、南县东升纸制餐具厂材料若干；3、赔偿因冤案造成的直接财产损失563583.75元，其中设备损失321235.75元（含本金199000元、利息122235.75元）、基建材料和办公设施被窃损失17348元、非生产性开支225000元。其理由如下：南县公安局曾以石伯军涉嫌集资诈骗及合同诈骗于2001年10月25日对其刑事拘留，后执行逮捕。在办理该案过程中，南县公安局非法扣押了石伯军中国建设银行龙卡2张、湖南建材纸厂经济开发部公章一枚、南县茅草街包装厂财务专用章一枚、记事本3本、南县东升纸制餐具厂材料若干及纸制餐具成套设备一套。2002年12月22日，南县人民检察院以证据不足决定对石伯军不予起诉。但是，南县公安局扣押的财物至今未退还给石伯军。石伯军在购买纸制餐具成套设备时预付定金10万元、运费及生活费等支出为75000元、支付谢章生好处费2万元，共计195000元，自2000年8月1日至2016年5月1日的利息损失为122235.75元；赔偿义务机关南县公安局后将工厂查封后，因工厂无人管理，导致厂内的基建设备、建筑材料和办公设备被盗，总价值为17348元；在工厂停业期间，石伯军支出非生产性开支为225000元，上述损失共计563583.75元，均应由南县公安局予以赔偿。石伯军于2002年10月23日被释放后，于2004年8月23日向南县公安局提出国家赔偿申请，南县公安局出具了《关于石伯军案所扣财物去向说明》。2006年1月6日，石伯军再次向南县公安局提出国家赔偿申请，南县公安局于2006年5月9日作出答复，石伯军于2006年10月23日向益阳市公安局提出申诉，但益阳市公安局一直未予答复。后石伯军于2017年5月10日再次向南县公安局提出国家赔偿申请。因此，石伯军所提国家赔偿申请并未超过请求时效。
赔偿义务机关南县公安局答辩称：石伯军于2001年10月25日因涉嫌合同诈骗被南县公安局刑事拘留，同年11月30日经南县人民检察院批准执行逮捕。2002年4月30日，南县公安局将案件移送南县人民检察院审查起诉，经南县人民检察院两次退侦后，南县人民检察院于2002年12月22日以证据不足为由作出不予起诉决定。2017年5月10日，石伯军向南县公安局提出国家赔偿申请，南县公安局于5月17日作出不予受理决定。因赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，而石伯军无正当理由直至2017年向南县公安局提出国家赔偿申请，显然已经超过请求国家赔偿的时效。因此，南县公安局依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项之规定，作出的不予受理决定符合法律规定。请求益阳市中级人民法院驳回石伯军的诉讼请求。
赔偿复议机关益阳市公安局答辩称：石伯军于2017年6月14日向益阳市公安局提出刑事赔偿复议申请，益阳市公安局经审查查明石伯军的申请已经超过国家赔偿时效，且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿程序规定》第三十条的规定，于2017年6月16日作出了刑事赔偿复议申请告知书，告知其南县公安局作出的不予受理决定符合法律规定，该复议告知认定事实清楚、程序合法，应当予以维持。
本院经审理查明，南县东升纸制餐具厂系私营企业（合伙），主营纸饭盒，兼营纸袋、纸杯、纸碗、纸碟，石伯军系该厂负责人。2000年5月13日，南县东升纸制餐具厂与上海锦达纸品机械制造有限公司签订《工矿产品购销合同》，约定由南县东升纸制餐具厂向上海锦达纸品机械制造有限公司购买纸浆横塑快餐盒成套设备一套，货款金额为100万元。合同签订后，南县东升纸制餐具厂按照附加协议的约定支付了定金10万元，但余款90万元一直未付清。2001年8月，南县公安局受理了上海锦达纸品机械制造有限公司经理谢章生的报警，并对其控告的石伯军涉嫌集资诈骗、合同诈骗立案侦查。2001年10月25日，石伯军因涉嫌集资诈骗、合同诈骗被南县公安局刑事拘留，后经南县人民检察院批准，于2001年11月30日被执行逮捕，后经湖南省人民检察院批准延长羁押期限至2002年4月30日。该案由南县公安局侦查终结，并于2002年4月30日以石伯军涉嫌集资诈骗、合同诈骗移送南县人民检察院起诉。因该案证据不足，南县人民检察院分别于2002年6月12日、8月23日两次将该案退回南县公安局补充侦查。2002年9月24日，南县公安局再次将该案移送南县人民检察院审查起诉。2002年10月23日，南县人民检察院决定对石伯军取保候审，并于同日将石伯军予以释放。2002年12月22日，南县人民检察院作出南检刑不诉［2002］第5号不起诉书，以证据不足为由决定对石伯军不予起诉。2004年8月23日，石伯军以南县人民检察院侵犯其人身自由为由向南县人民检察院提出赔偿申请，南县人民检察院于2004年10月22日作出南检控申刑赔偿字（2004）第2号刑事赔偿决定书，决定：赔偿赔偿请求人石伯军因错误逮捕致使人身权利被侵犯的赔偿金18345.04元。赔偿请求人石伯军有涉嫌犯罪的重大嫌疑，刑事拘留羁押36日不予确认，不予赔偿。
另查明，2001年10月26日，南县公安局扣押了南县东升纸制餐具厂从上海锦达纸品机械制造有限公司购买的纸浆横塑快餐盒成套设备一套，并追回了订购机械设备的预付款10万元。2001年12月5日，南县公安局从石伯军住处和其他相关地方扣押了中国建设银行龙卡2张、湖南建材纸厂经济开发部公章一枚、南县茅草街包装厂财务专用章一枚、记事本3本、南县东升纸制餐具厂材料若干，石伯军之妻子徐佩钦在物品持有人处签名。2002年5月21日，上海锦达纸品机械制造有限公司经理谢章生从南县公安局领取了扣押的纸浆横塑快餐盒成套设备一套。在李共和与石伯军、彭国兵、唐跃国、黄正文、杨德安民间借贷纠纷一案中，南县人民法院于2003年6月10日作出（2003）南法民二初字第33号民事裁定书，冻结了南县公安局所追回的订购机械设备款10万元。
又查明，2004年8月23日，石伯军向南县公安局提出国家赔偿申请，申请事项为：一、退还纸浆横塑快餐盒成套设备一套，如不能退还原物，则退还设备变卖价款25万元；二、退还南县公安局扣押的中国建设银行龙卡2张、湖南建材纸厂经济开发部公章一枚、南县茅草街包装厂财务专用章一枚、记事本3本、南县东升纸制餐具厂材料若干，南县公安局于同年10月20日作出《关于石百军案所扣财物去向说明》，内容为：一、所扣押提取的纸制餐具成套设备已由上海锦达纸品机械制造有限公司经理谢章生领取；二、所追回订购机械设备款10万元，已由南县人民法院冻结，依法返还给被骗当事人李共和等人。2006年1月6日，石伯军再次向南县公安局提出国家赔偿申请，南县公安局于同年5月9日作出答复称，不再就石伯军提出的同一赔偿请求作相关确认。2017年5月10日，石伯军向南县公安局提出国家赔偿申请，南县公安局于同年5月15日作出南公赔不受字［2017］0002号国家赔偿申请不予受理通知书，认为石伯军提出的国家赔偿申请超过请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第四项的规定，决定不予受理。石伯军不服，于2017年6月14日向益阳市公安局提出刑事赔偿复议申请，益阳市公安局于同年6月16日作出益公赔复告字［2017］02号刑事赔偿复议申请告知书，认为石伯军的赔偿申请超过请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条之规定，告知石伯军南县公安局作出的不予受理决定符合法律规定。赔偿请求人石伯军不服，于2017年7月5日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
以上事实，有经合议庭对石伯军、南县公安局提供的证据质证后所采信的证据及本院调取的证据予以证实：1、南县东升纸制餐具厂营业执照；2、南县人民检察院于2002年12月22日作出的南检刑不诉［2002］第5号不起诉书；3、南县看守所于2002年10月23日作出的释放证明书；4、南县公安局刑警大队于2001年12月5日出具的南县公安局扣押物品清单；5、南县公安局于2004年10月20日出具的《关于石百军案所扣财物去向说明》；6、南县东升纸制餐具厂与上海锦达纸品机械制造有限公司于2000年5月13日签订《工矿产品购销合同》；7、南县东升纸制餐具厂与上海锦达纸品机械制造有限公司于2000年5月14日签订的附加协议；8、南县公安局出具的收条；9、石伯军于2004年8月23日提交的《国家赔偿申请书》；10、石伯军于2006年1月6日提交的《国家赔偿申请书》；11、南县公安局于2006年5月9日针对石百军作出的回复；12、南县公安局于2017年5月15日作出南公赔不受字〔2017〕0002号国家赔偿申请不予受理通知书；13、益阳市公安局于2017年6月16日作出益公赔复告字［2017］02号刑事赔偿复议申请告知书；14、南县公安局刑事案件立案报告表；15、南县公安局于2011年10月25日作出的字（2001）543号拘留证；16、南县人民检察院于2001年11月30日作出的南检刑批捕［2001］230号批准逮捕决定书；17、南县公安局于2001年11月30日作出的字（2001）230号逮捕证；18、益阳市人民检察院于2002年1月17日作出的益检刑一准延〔2002〕01号延长侦查羁押期限决定书；19、湖南省人民检察院于2002年2月26日作出的湘检刑准延〔2002〕73号延长侦查羁押期限决定书；20、南县公安局于2004年4月28日作出的（2002）南公诉字第41号起诉意见书；21、上海锦达纸品机械制造有限公司经理谢章生于2002年5月21日出具的领取纸浆横塑快餐盒成套设备一套的领条；22、南县人民法院于2003年6月10日作出的（2003）南法民二初字第33号民事裁定书；23、南县人民检察院于2004年10月22日作出南检控申刑赔偿字（2004）第2号刑事赔偿决定书。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效继续计算。”自南县人民检察院于2002年12月22日作出对石伯军不予起诉的南检刑不诉［2002］第5号不起诉书后，赔偿请求人即已知道赔偿义务机关侵犯了其财产权，其应当在两年内提出国家赔偿请求。赔偿请求人提出，“其分别于2004年8月23日、2006年1月6日向赔偿义务机关提出了国家赔偿申请，因赔偿义务机关均未作出是否赔偿的决定，故其直至2017年5月10日再次向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，未在请求时效内提出国家赔偿申请不是其过错。”本院赔偿委员会认为，赔偿请求人提出的上述理由不应予以支持，其理由如下：第一、南县人民检察院对因错误逮捕侵犯赔偿请求人的人身权已经进行国家赔偿，本案系赔偿请求人因刑事违法扣押申请赔偿义务机关国家赔偿；第二、赔偿请求人分别于2004年8月23日、2006年1月6日向赔偿义务机关提出了国家赔偿申请，赔偿义务机关已经作出了答复；第三、赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，但赔偿请求人却怠于行使权利维护自身合法权益，且请求国家赔偿的时效并不适用时效中断的规定，上述情形亦不符合赔偿请求时效中止的规定。另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第二十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。即使赔偿请求人自第二次向赔偿义务机关提出国家赔偿申请的复议期限届满之日起计算时效，其于2017年5月10日提出国家赔偿申请亦超过请求国家赔偿的时效。
综上所述，赔偿请求人的赔偿请求不符合国家赔偿的法定条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：
驳回石伯军的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月十二日