重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝五中法行终字第00247号
上诉人（一审原告）刘远亮。
被上诉人（一审被告）重庆市南岸区国土资源管理分局。住所地：重庆市南岸区南城大道**栋。
法定代表人宗松，局长。
上诉人刘远亮因与被上诉人重庆市南岸区国土资源管理分局（以下简称南岸国土分局）土地行政管理一案，不服重庆市南岸区人民法院（2014）南法行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认定如下事实：刘远亮为重庆市永川区仙龙镇金石村倒骑龙村民小组村民，于1996年刘远亮与重庆华南实业总公司签订了《集资建房协议书》，在南岸区南坪镇二塘村二塘社修建集资房。同年刘远亮取得了该房屋的集字第×号《乡村房屋所有权证》，证上载明建筑面积为94.16平方米，砖混结构。1998年3月18日，重庆市人民政府以渝府地（1998）96号文件征用重庆市南岸区南坪镇二塘村二塘村民小组全部土地。2010年5月16日，重庆市南岸区人民政府发布了南岸府征公（2010）12号《重庆市南岸区人民政府关于征收南坪镇二塘村二塘村民小组集体土地的公告》。同年8月2日，南岸国土分局发布了南岸国土征公（2010）6号《重庆市南岸区国土资源管理分局征地补偿安置方案公告》，在该公告中并附有《征收南坪镇二塘村二塘、大屋基、门闩丘、水井湾、西家榜、沙湾沱六个村民小组全部集体土地补偿安置方案》（征求意见稿），并于同月3日将《听证告知书》、《征收土地补偿安置方案》（征求意见稿）送达给重庆市南岸区南坪镇二塘村二塘村民小组。之后，南岸国土分局召开了听证会征求被征地农村集体经济组织和农民的意见后，将征地补偿安置方案报重庆市南岸区人民政府批准后，南岸国土分局将征地拆迁补偿安置方案进行公告并组织实施征地补偿安置工作。2013年8月13日，南岸国土分局采取邮寄送达、大门张贴的方式给刘远亮发出了《通知》和《限期交地告知书》，与此同时，电话通知了刘远亮邮寄送达、大门张贴前述文书的情况。2013年9月4日，南岸国土分局向刘远亮作出了南岸国土征（2013）字第（154）号《责令交出土地决定书》，其主要内容为依据《中华人民共和土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条之规定，决定如下：责令你户自接到本决定之日起15日内自行拆除在重庆市南岸区南坪镇二塘村二塘村民小组征地范围内属于你户的全部建（构）筑物，交出土地。同年9月17日，刘远亮签收了该决定书。刘远亮对决定不服，遂向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。2013年11月14日，重庆市国土资源和房屋管理局作出的渝国土房管复（2013）134号《行政复议决定书》决定：维持南岸国土分局对刘远亮作出的南岸国土征（2013）字第（154）号《责令交出土地决定书》。刘远亮对该决定不服，故以前述请求提起行政诉讼。
一审法院认为，南岸国土分局系本辖区内法定的土地行政主管部门，对其辖区范围内土地的征用依法负有行政管理职责。南岸国土分局实施的此次征地行为，有重庆市人民政府合法有效的批准文件，且由重庆市南岸区人民政府发布了征地公告，南岸国土分局也将征地补偿、安置方案进行了公告，并听取了被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见后，报重庆市南岸区人民政府批准，然后在征地拆迁范围内组织实施。此次征地实施工作程序符合《中华人民和国土地管理法实施条例》第二十五条的相关规定。刘远亮的房屋位于重庆市人民政府渝府地（1998）96号文件批准的征地范围内，刘远亮在知道南岸国土分局通知其办理拆迁补偿、安置手续并搬迁的情况下，拒不办理相关手续及交出土地，阻碍了国家建设征用土地。南岸国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，作出《责令交出土地决定书》正确。刘远亮提出安置补偿标准低，不合法，系另一行政法律关系，不属于本案审理范围。刘远亮起诉要求撤销该具体行政行为的理由不能成立。故对刘远亮提出的要求撤销南岸国土分局于2013年9月4日作出的南岸国土征（2013）字第（154）号《责令交出土地决定书》的诉讼请求不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回刘远亮要求撤销南岸国土征（2013）字第（154）号《责令交出土地决定书》的诉讼请求。
上诉人刘远亮不服，上诉请求撤销一审判决，依法予以改判。理由如下：一审判决认定事实错误，一审判决仅仅对交出土地做出判决，未对上诉人是否应拆除地上建筑物判决，对安置补偿标准系另一法律关系是混乱概念；上诉人是合法的征地安置对象，没有主动拆迁的责任不在上诉人，而是由于被上诉人不积极协商、提出的补偿标准过低。
被上诉人南岸国土分局未向本院提交书面答辩状。
被上诉人南岸国土分局在一审中向法院提供的证据有：
1、重庆市人民政府《重庆市人民政府关于南岸滨江路建设指挥部建设长江滨江公路拆迁还建工程征用土地的批复》（渝府地（1998）96号文件）。
2、《重庆市南岸区人民政府关于征收南坪镇二塘村二塘村民小组集体土地的公告》（南岸府征公（2010）12号）。
3、征地公告张贴资料。
4、《重庆市南岸区国土资源管理分局征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公（2010）第6号），附《征收南坪镇二塘村二塘、大屋基、门闩丘、水井湾、西家榜、沙湾沱六个村民小组全部集体土地补偿安置方案》（征求意见稿）。
5、听证告知书、听证申请书、听证通知书、听证笔录。
6、重庆市南岸区人民政府《重庆市南岸区人民政府关于同意南坪镇二塘村二塘大屋基等村民小组规划建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（南岸府发（2010）106号文件）；附《征收南坪镇二塘村二塘、大屋基、门闩丘、水井湾、西家榜、沙湾沱六个村民小组全部集体土地补偿安置方案》。
7、《征收南坪镇二塘村二塘、大屋基、门闩丘、水井湾、西家榜、沙湾沱六个村民小组全部集体土地补偿安置方案》的张贴照片。
证据1-7，拟证明征收土地已经过有权部门批复，按法定程序实施补偿安置。
8、《重庆市南岸区征地办公室﹤关于南岸区小产权房拆迁、补偿、安置处置原则﹥的请示》（南岸征办文（2011）44号文件）。
9、重庆市南岸区人民政府南岸府发（2012）105号文件（《重庆市南岸区人民政府关于同意南岸区小产权房拆迁补偿安置处置指导意见的批复》）。
证据8-9，拟证明处置遗留问题经有权部门批准。
10、委托书，拟证明南岸国土分局按区政府的批示实施委托。
11、重庆市南岸区南坪镇人民政府向各拆迁户发出的《通知》。
12、《解决遗留问题处理意见》。
证据11-12，拟证明受托人按委托实施安置补偿行为。
13、《集体土地上农村房屋拆迁案协议书》，拟证明拆迁补偿安置达成协议。
14、重庆市南岸区南坪镇人民政府向刘远亮发出的《通知》及送达回证、张贴现场记录。
15、南岸国土分局发出的《限期交地告知书》。
16、送达回证、现场张贴记录。
17、电话通知记录。
18、南岸国土分局《责令交出土地决定书》（南岸国土征（2013）字第（154）号）。
19、送达回证。
20、刘远亮发出的《关于回复重庆市南岸区南坪镇人民政府﹤通知﹥的函》。
证据14-20，拟证明南岸国土分局作出具体行政行为的程序和送达的相关文件。
上诉人刘远亮向一审法院提供的证据有：
1、重庆市国土资源和房屋管理局的《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）134号）。
2、南岸国土分局的《责令交出土地决定书》（南岸国土征（2013）字第（154）号）。
证据1-2，拟证明决定书经过了行政复议。
3、《集体土地上农村房屋拆迁案协议书》。
4、民事答辩状。
5、南岸区人民法院的（2013）南民初字第7986号《民事裁定书》。
6、《关于回复重庆市南岸区南坪镇人民政府﹤通知﹥的函》。
证据3-6，拟证明刘远亮积极与房屋征收部门就安置补偿进行协商，积极配合工作，南岸国土分局存在不合法、不公平行为，消极与刘远亮协商。
7、重庆市南岸区人民政府南岸府发（2012）106号文件，拟证明南岸国土分局房屋安置标准低，行为不合法。
8、《乡村房屋所有权证》、重庆市南岸区公证处（96）渝南证字第1964号《公证书》，拟证明刘远亮房屋已经过公证，受法律保护。
一审法院经庭审质证认为，南岸国土分局提交的证据真实、合法，与案件具有关联性，能够证明待证事实，予以采信。刘远亮提交的证据1、2，真实、合法、与案件具有关联性，能够证明待证事实，予以采信；刘远亮提交的证据3-8，真实，与案件具有关联性，能够作为认定事实的证据，予以采信，但这些证据不能达到刘远亮的证明目的。
上述证据已随案移送本院，经审查，本院认为，一审法院对证据的分析认证正确，本院依法予以确认。
根据以上确认的证据，本院认定事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，南岸国土分局具有作出交出土地的行政处理决定的法定职责。
根据《重庆市人民政府关于南岸滨江路建设指挥部建设长江滨江公路拆迁还建工程征用土地的批复》（渝府地（1998）96号），上诉人刘远亮所有的房屋（《乡村房屋所有权证》证号为集字第X号）所在社的集体土地已被依法征收。重庆市南岸区人民政府依照法定程序发布征地公告。在被上诉人南岸国土分局已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序具体实施征地补偿安置的前提下，上诉人刘远亮在规定的期限内拒绝签订征地拆迁补偿安置协议、拒不交出已被征用的土地，南岸国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出被诉的责令交出土地决定书有相应的事实依据。被上诉人南岸国土分局在具体实施征地补偿安置的过程中，对上诉人刘远亮户进行调查核实后向其送达了《通知》，告知了刘远亮房屋的补偿安置情况、办理补偿安置手续的期限、搬迁并交出土地等内容，被诉责令交出土地决定书的程序合法。
因被上诉人南岸国土分局已认可上诉人刘远亮获得补偿安置的权利，刘远亮在收到《通知》后，无正当理由逾期不拆迁，属违反土地管理法律、法规的行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。上诉人刘远亮对补偿安置方案标准不服，可以申请重庆市南岸区人民政府协调，协调不成的，由重庆市人民政府裁决，补偿安置标准不属于本案审查范围。故上诉人刘远亮的上诉理由不能成立。
综上，被上诉人南岸国土分局作出的被诉《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，一审法院判决驳回刘远亮的诉讼请求并无不当。上诉人刘远亮的上诉理由不能成立，对上诉人刘远亮的上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人刘远亮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周琦
审 判 员 应禧
代理审判员 曹怡
二〇一四年八月七日
书 记 员 唐吉