苏州市姑苏区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0508行初284号
原告苏州市沧浪区曹记建材商行，住所地苏州市。
投资人曹俭。
被告苏州市国土资源局，住所地苏州市干将西路1018号。
法定代表人吴维群，局长。
委托代理人窦庶芳，苏州市国土资源局工作人员。
委托代理人陈光林，江苏竹辉律师事务所律师。
原告苏州市沧浪区曹记建材商行(以下简称曹记商行)诉被告苏州市国土资源局（以下简称市国土局）不动产行政登记一案，本院于2017年7月24日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭进行了审理。原告曹记商行投资人曹俭、被告市国土局行政负责人焦红萱、委托代理人窦庶芳、陈光林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月5日，被告依照《不动产登记暂行条例实施细则》第17条的规定，在其工作网站上公告拟注销原告名下×××××号物业用房的房屋所有权证和苏州市平江区基础设施改造开发公司（以下简称“平江基础公司”)名下×××××号地块的国有土地使用证，并告知相关权利人在15个工作日内可提出书面异议，被告同时将该公告在×××××号物业用房门前张贴公示。公告期满后，被告于2017年7月20日向原告和平江基础公司送达了不动产权注销登记通知。
原告曹记商行诉称：被告注销原告×××××号的房产证和土地证，理由是该宗地83.6㎡骑跨二宗地，部分是原告名下526.1㎡的部份，部份是平江基础公司名下，房产证注销的理由是该产证坐落×××××号（物业用房），被告根据不动产登记暂行条例实施细则第17条注销登记，侵害了原告权利人的用益物权。合同法第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。原告与平江基础公司于2001年8月24日及2002年7月23日签订的联建协议和补充协议约定违约按合同法办理，况且平江基础公司按规定办妥了规划、消防的报批和验收手续，事实是被告经办人的错误，造成了办证的错误，应由被告或当事人承担该责任；现被告采用不动产登记暂行条例注销原告用益物权权证，被告依法行政不当，严重侵害了权利人的用益物权。被告注销83.6㎡的土地中有部分是原告的土地，被告认为原告名下的526.1㎡土地己过户到他人名下，而原告己向平江基础公司支付了每平方米900元的土地转让金，获得了该土地的用益物权，平江基础公司有权将建设用地转让，互换，出资，赠与或者抵押。被告注销的行政行为导致平江基础公司的违约，原告更是无辜受不白之冤。为此原告请求法院判令撤销×××××号房屋所有权证的注销登记。
原告向本院提交了以下证据：1、不予登记告知书、不动产注销登记公告、告知函，证明起诉的理由。2、调查笔录，证明房产坐落的土地有原告名下部分面积。3、联建协议，证明该协议依法成立，自成立时生效。4、房产证，证明房屋产别其他产应为私有房产。5、土地证，证明土地与房产坐落均为同一地址，即×××号。6、拆迁公告、土地证，证明对526.1平方米土地过户程序有异议。7、情况说明，证明公寓楼有其他登记的物业用房，说明被告注销原告房产证的依据不成立，×××××号的物业用房属登记错误。8、2008年4月26日原告与苏州市国贸房屋拆迁有限公司签订的房屋拆迁货币补偿协议书，证明被告把526.1平方米土地过户到苏州苏城城市建设资产管理有限公司（以下简称苏城公司）名下程序不合法。
被告市国土局辩称：2002年2月，原告从苏州市沧浪区工贸公司受让取得×××××号国有土地使用权，土地权证为苏国用（2002）字第03001433号，登记土地面积为526.1平方米。后原告将上述土地转让给苏城公司，并于2014年9月办理了土地使用权变更登记，目前该土地登记在苏城公司名下，同时，土地坐落编号变更为北环东路421号。2003年5月，原告向苏州市房管监理处提出×××××号物业用房权属登记申请，并提供平江基础公司名下北环路17号地块土地权证（权证编号苏国用（2002）字第03003688号，登记土地面积2245.4平方米）,2003年7月16日，苏州市房管监理处向原告核发了权证号为苏房权证市区字第××号的所有权证书，登记建筑面积为162.41平方米。
2003年7月23日，平江基础公司向答辩人提出×××××号物业用房分摊使用土地的权属登记申请，该物业用房从原宗地北环路17号地块分摊土地面积83.6平方米，作为×××××号物业用房的土地，后向其核发了编号为苏国用(2003）第03005845号国有土地使用权证书。
2016年8月，因在案外人陈建成诉答辩人、第三人平江基础公司和原告不动产行政登记一案（案号：2017苏05**行初148号）审理过程中，答辩人发现登记在原告名下的×××××号物业用房实际占用了××××××号部分土地，该物业用房的土地登记存在错误。
为此，答辩人于2016年11月11日、2017年1月6日向原告和姑苏区国资委（平江基础公司）发出了告知书，2016年11月16日，原告向答辩人提交了陈述申辩意见书，但答辩人认为陈述申辩依据不充分，平江基础公司未提供相关陈述申辩意见。答辩人经比对×××××号土地及北环东路421号地块土地宗地图及两宗地的坐标定位图，原告名下×××××号物业用房实际占用了北环东路421号宗地部分土地，×××××号物业用房使用土地实际占用其他土地使用权人名下的部分土地，属于登记错误，原告在其提交的陈述申辩意见书中也予以确认。故此答辩人依照《不动产登记暂行条例实施细则》第17条的规定，于2017年6月5日在答辩人网站上予以公告注销原告名下×××××号物业用房的房屋所有权证和平江基础名下×××××号地块的国有土地使用证，告知相关权利人在15个工作日内可提出书面异议，与此同时，答辩人也将该公告在×××××号物业用房门前张贴公示。公告期满后，答辩人于2017年7月20日向原告和平江基础送达了不动产权注销登记通知。另，本案所涉的房屋用途原登记为物业用房，根据原告提供的联建协议的记载，其申请房产登记时，房屋的用途为办公管理用房。而根据物业管理条例的规定，物业用房的权属归全体业主，本案所涉的房屋登记在原告名下显然是错误的。为此，答辩人的注销登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，并无不当，依法应予以维持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、曹记商行名下×××××号526.1平方米土地国有土地使用权土地登记卡、宗地图、转让后的土地登记审批表、土地登记卡、宗地图，证明×××××××号地块登记情况，目前该地块土地使用权登记在苏州苏城城市建设资产管理有限公司名下。2、×××××××号物业用房所有权证存根、×××××××号地块国有土地使用权证及宗地图，证明×××××号物业用房房屋产权登记产权人为原告曹记商行，房屋用地范围为平江基础公司名下的××××××号地块土地。3、×××××号物业用房土地登记卡及宗地图、平江基础公司××××××号地块国有土地使用权证及宗地图，证明2003年7月23日，平江基础公司向答辩人申请×××××号物业用房分摊使用土地的权属登记，该物业用房从原宗地××××××号地块分摊土地面积83.6平方米，作为×××××号物业用房的土地，目前登记在平江基础公司名下。4、坐标定位图，证明诉争×××××号物业用房土地实际上占用了北环东路421号宗地。5、2016年11月11日向原告发出的告知书及邮寄凭证，证明答辩人在注销公告前，依法向原告发出了北环东路物业用房土地登记错误的告知书，并告知其享有陈述申辩的权利。6、曹记商行陈述申辩意见，证明原告在收到答辩人告知书后进行了申请陈述，对××××××号房屋使用土地占用了××××××××号地块的土地的事实予以确认。7、注销公告、网页注销公告、×××号物业用房墙上张贴公告的照片，证明答辩人在注销登记前，依法进行了公告、公示，并告知了相关异议的权利，履行了法定程序。法律依据：1、《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条；2、《物业管理条例》第三十八条。
经庭审质证，原告认为被告所举证据证据1是因为折迁才过户到苏城公司的名下，没让原告签字就转到苏城公司名下，这不是原告的意思。526.1平方米中的83.6平方米物业用房原告没有得到拆迁补偿，不应该一同登记在苏城公司名下。认为证据2中物业用房的表述是错误的，2003年时还没有物业管理条例，应该是办公用房。认为证据3中登记在平江基础公司名下的83.6平方米是错误的，真实状况是其中有60多平方米左右的住宅用地和原告名下的20多平方米左右的商业用地组成的。对证据5-7没有异议。原告对证据4未发表意见。
被告对原告所举证据1真实性无异议，但对原告的证明目的不认可，认为该组证据恰恰证明了被告注销登记行为履行了法定程序，保障了原告的陈述申辩权利，同时不予登记决定公告书与本案无关联性。对证据2真实性无异议，这份证据也证明了诉争房屋使用的土地实际占用了原×××××号526.1平方米地块中的部分土地。对证据3真实性无异议，对原告的证明目的不认可。原告与平江基础公司之间的协议是否合法有效与证明×××××号物业用房土地及房屋登记正确与否不等同。对证据4-5真实性无异议，对原告的证明目的不予认可。正是因为该房屋登记为物业用房，且实际使用的土地是跨宗地的，登记上存在错误，依法应当撤销。对证据6真实性、关联性不认可。对证据7三性不予认可。对证据8真实性无法确认，且与本案无关联性。
本院对上述证据作如下认定：原告与被告所举证据均真实、合法，且与本案有关联，本院均予以确认。
经审理查明：原告与平江基础公司于2001年8月24日签订了×××××××号地块公寓楼项目联建协议，后实际实施。2003年7月16日，苏州市房产登记主管部门向原告核发了×××××号权证号为苏房权证市区字第××号的房屋所有权证书，登记建筑面积为162.41平方米，在房屋坐落一栏用括号注明物业用房，登记簿中记载：根据规划许可证、验收合格证、协议，该处房屋系原告参加联建所得。2003年9月28日，被告向平江基础公司核发了与上述房屋所占用地对应的编号为苏国用（2003）第03005845号的国有土地使用权证书，土地面积为83.6平方米，用途为城镇单一住宅用地。
因上述土地权属等争议，相关利害关系人产生纠纷直至引发诉讼，仍未解决。为此，被告于2016年11月11日向原告发出了告知书，告知原告其持有的×××××号权证号为苏房权证市区字第××号的房屋所有权证属登记错误，依法应予以注销，原告可进行陈述、申辩；同时告知原告平江基础公司名下的编号为苏国用（2003）第03005845号的国有土地使用权证属错误发证，依法应予注销，原告也可一并进行陈述、申辩。2016年11月16日，原告向答辩人提交了陈述申辩意见书。2017年6月5日，被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第17条的规定，在其工作网站上发布不动产注销登记公告，拟注销原告名下×××××号物业用房的房屋所有权证和平江基础公司名下×××××号地块的国有土地使用权证，并告知相关权利人在15个工作日内可提出书面异议。被告同时将该公告在×××××号房屋现场张贴公示。公告期满后，被告于2017年7月20日向原告发函，告知原告上述房屋所有权证及土地使用权证属登记错误，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第17条的规定，已予注销登记。原告不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为：行政行为一经作出一般即具有确定力、拘束力。在发现该行政行为确有错误时，作出的行政机关虽有权依职权主动纠错，但须经一定的程序、根据法定事由并提供充足证据。国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款规定：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”建设部《房屋登记办法》第四十一条规定：经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记。第八十一条规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。本案中，原告于2003年取得涉案房屋权属凭证，被告依职权经相应程序于2017年对涉案房屋登记予以注销。被告注销的理由是涉案房屋登记错误，其错误之一是涉案房屋所有权与土地使用权的权利人不一致，之二是该房屋登记用途为物业用房，按照物业管理条例的规定，应属于业主共有，原告不是所有权人。本院认为，尽管法律有规定房屋、土地的权利人应当保持一致，但二者不一致的情况确实客观存在，不一致并不能当然认定登记错误，法律、行政法规更未规定不一致即可注销登记。至于房屋登记用途，在并无其他利害关系人对涉案房屋的权属主张权利、原告认为应予更正的情况下，被告仅凭房屋登记用途为物业用房即认定原告非涉案房屋权利人，依据并不充分，据此注销房屋权属登记，也不符合上述法律规定。综上，被告注销涉案房屋所有权登记的行为缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告苏州市国土资源局对原告苏州市沧浪区曹记建材商行名下×××××号的房屋所有权登记作出的注销登记行为。
案件受理费人民币50元，由被告苏州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76
审 判 长 李向阳
审 判 员 ＸＸ强
人民陪审员 李 芸
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 周 宇