黑龙江省依安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0223民初1495号
原告邱林，居民身份证号码230223，男，住黑龙江省依安县。
委托代理人孙剑斌，黑龙江鹏昊律师事务所律师。
被告依安县交通运输局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市依安县，组织机构代码。
法定代表人徐亚平，该局局长。
委托代理人陈兆贵，该局办公室主任。
委托代理人邹海良，居民身份证号码230223，男，该局法律顾问，住黑龙江省依安县。
原告邱林与被告依安县交通运输局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邱林及委托代理人孙剑斌，被告依安县交通运输局委托代理人陈兆贵、邹海良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱林诉称：原告于1991年9月被录用为机关事业单位工人，1995年转到上游乡地方养路费征收征稽收费所担任收费员，2000年转入依安县地方养路费征收稽查所，2009年因政策原因放假至今。多年来，被告没有按照规定给付原告放假期间工资，也没有为原告办理养老保险手续。多年来一直要求返岗被告没有答复，2015年答复与原告解除劳动关系，但拒绝给付相应的补偿，因此原告申请劳动人事争议仲裁，劳动仲裁部门不予受理，故诉至法院，要求被告给付待岗期间工资57600元、赔偿金28800元、解除劳动关系二倍赔偿金106128元、养老保险损失17005元，合计209533元。要求被告出具解除劳动合同关系证明。
原告为证明主张事实的成立，向本院举示了如下证据：
1.（2015）依民初字第1156号民事判决书，用以证明与原告同期工作的白永山已经获得相应的补偿，白永山与五原告是同期进入收费所，同时放假，情况相同。2000年到2009年征稽收费所的责任应当由主管部门交通局承担，补偿工资应按照统计部门2009年平均工资2211.25元/月计算，养老保险应当给予补偿。
2.不予受理通知书，用以证明本案已经过前置仲裁程序。
3.赵云龙缴纳社会养老保险通知单及收据，用以证明原告的养老保险损失数额，赵云龙已经交完了，参照赵云龙补交的25915.31元，扣除计入个人账户的8909.00元，剩余单位应当给予补偿。
4.事业单位登记申请、在岗人员基本情况调查表、变动工资审批名册，用以证明原告到被告处工作之前的工龄，要求补偿时连续计算。
被告依安县交通运输局辩称：1.关于仲裁时效问题，经局里调查相关人员，原告在不同时段向局领导反映过此事，所以对仲裁时效被告不提出主张，认为原告诉求不超仲裁时效；2.被告不同意原告的诉求，不承担民事赔偿责任。局里调查原告在2004年至2008年12月份期间，与被告下属的依安县地方养路费征收稽查所存在事实劳动合同关系，但2009年1月1日因国家燃油税费改革，征稽所撤销，导致劳动合同解除，这是由于国家政策不可抗力造成的，根据法律规定，被告不应当承担民事赔偿责任。
本案双方争议的问题：被告是否应给付原告待岗期间工资57600元、赔偿金28800元、解除劳动关系二倍赔偿金106128元、养老保险损失17005元、是否应为被告出具解除劳动合同关系证明。
根据争议问题，通过庭审质证，双方对提交证据提出如下质证意见：
1.原告提交的证据1，被告对证据无异议，对证明问题有异议，主张在判决中被告始终不同意赔偿，对平均工资2211.25元/月的标准没有异议，但被告不同意赔偿。白永山与王有海、赵云龙的情况是一致的，孙勇2000年之前的情况不清楚，孙勇是2000年开始从事征稽工作的，邱林是2004年开始到征稽所工作的，刘海涛可能是2005年至2006年两年在征稽查所工作，后期就不干了。
2.原告提交的证据2，被告无异议。
3.原告提交的证据3，被告对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，该证据只能证明赵云龙本人已实际发生损失问题，不能证明其他人的事实。
4.原告提交的证据4，被告对证据的真实性无异议，主张只能证明原告在乡镇工作期间的状况，与本案无关。
通过庭审质证，对证据认证如下：
原告提供的证据1，证实了原告是1996年4月2日被正式招用为劳动合同制工人；证据2，证实了原告工资审批呈报部门是依安县地方养路费征收稽查所，各乡镇是养路费征稽站，上级部门是征收稽查所；证据3，证实了2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元。
被告提供的证据1，证实了与原告签订劳动合同用工审批表的地方养路费征稽站隶属于乡镇政府，原告与乡镇政府存在劳动合同关系；证据2，证实了从2000年开始原告与地方养路费征稽所存在劳动关系；证据3，证实了2000年原告与地方养路费征稽站解除劳动合同,后又返聘回来,与征收稽查所形成新的劳动合同；证据4，证实了2000年开始各乡镇地方养路费征稽站已不再隶属乡镇政府,征稽站不存在,变成片区,片区隶属县里的征收稽查所,与乡政府没有关系,原告成为片区的片长；证据5，证实了地方养路费征稽站于1996年录用的原告。
原告主张要求被告给付2009年-2015年8月份期间待岗的工资216000元及50%加付赔偿金108000元，但未能提供相应的证据予以证实，故不予确认。
原告主张要求被告给付解除劳动合同二倍赔偿金113400元，自2009年起国家取消养路费征收，双方劳动合同关系即解除，被告应按规定支付原告解除劳动合同经济补偿金，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。”依据法律规定赔偿金应按解除劳动合同前12月平均工资计算，按原告工作年限每一年支付一个月，因原、被告双方均认可已无原始工资记载，故原告的赔偿金参照2009年度黑龙江省职工平均工资2211.25元/月计算，原告的赔偿金应为19901.25元（2211.25元×9个月）。
2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元。上述两项为被告未能为原告办理社会养老保险所造成的实际损失，应予确认，总计17751.14元。
通过对上述证据质证、认证，认定如下事实：1996年11月20日原告被录用为合同制工人，录取单位为中心收费站，工种为工人。1997年1月15日依安县机构编制委员会下发依编发（1997）8号文件，明确各乡、镇地方养路费征稽站隶属乡、镇政府。2000年3月10日黑龙江省委办公厅下发黑办发（2000）6号文件，清理、清退乡镇超编人员、编外人员，原告与地方养路费征稽站解除劳动合同。同年又又被地方养路费征收稽查所聘用,与地方养路费征收稽查所形成劳动合同关系。2009年国家取消养路费征收，原、被告之间解除劳动合同，被告未给付原告经济补偿金。2000年-2009年期间被告亦未为原告缴纳社会养老保险，致使原告在达到退休年龄时以个人帐户缴纳了2000年-2009年期间单位应缴纳部分的社会养老保险费用11550.20元、滞纳金6200.94元。2015年10月8日，原告向依安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，依安县劳动人事仲裁委员会以仲裁时效超时为由不予受理。
本院认为：2000年-2009年期间，原告被地方养路费征收稽查所聘用，2009年因国家取消养路费征收，与被告单位解除劳动合同的事实清楚。原告主张要求被告给付2009年-2015年8月份期间待岗的工资216000元及50%加付赔偿金108000元，但未能提供相应的证据证实主张的成立，故不予支持的；原告主张要求被告给付解除劳动合同二倍赔偿金113400元，自2009年起国家取消养路费征收，双方劳动合同关系即解除，被告应按规定支付原告解除劳动合同经济补偿金，因原、被告双方均认可已无原始工资记载，故原告的赔偿金参照2009年度黑龙江省职工平均工资计算，为19901.25元；2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元，合计17751.14元，为被告未能为原告办理社会养老保险所造成的实际损失，应予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决如下：
一、被告依安县交通运输局给付原告白永山解除劳动合同经济补偿二倍赔偿金39802.50元、未办理社会养老保险造成的实际损失11550.20元、滞纳金6200.94元，合计57553.64元。此款于判决生效后5日内履行。
二、驳回原告白永山的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告依安县交通运输局负担，与前款一并履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
如当事人在规定期限内未提出上诉，本判决书即发生法律效力。权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年，上述期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。逾期申请执行的，人民法院将不予受理。
审判长 徐冬华
审判员 单立群
审判员 韩凤波
二〇一六年五月三十一日
书记员 张晓雨