云南省弥勒市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）弥民一初字第32号
原告（即并案被告）周辉，男，生于1980年1月17日，傣族，居民。
委托代理人朱庆雄，云南砺剑律师事务所律师。
委托代理人唐露，云南砺剑律师事务所实习律师。
被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队。住所地：弥勒市弥阳镇太平路。
代表人杨缤，系该大队大队长。
委托代理人李正兴，云南颐高律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人周明国，系弥勒市公安局民警。代理权限：特别授权代理。
本院于2014年12月16日立案受理原告（即并案被告）周辉与被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队（以下简称：交警大队）劳动争议纠纷一案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告（即并案被告）周辉及其委托代理人朱庆雄、唐露，被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队的委托代理人李正兴、周明国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（即并案被告）周辉起诉并答辩称：我系交警大队2007年9月1日招录的交通专职协管员。自被招录工作至2013年9月4日我提交辞职申请书为止，交警大队未与我签订书面劳动合同，没有为我缴纳社会保险，也没有按照国家法律、法规安排我享受每周双休、带薪休假及法定休假日的休息，而且每月还从发给我的工资中扣除80元的服装费。在多次协商无果的情况下，我于2013年9月4日向交警大队提出了辞职申请，于2014年8月17日依法向弥勒市劳动人事争议仲裁委员会提出了仲裁申请，要求交警大队支付我2007年9月1日至2013年9月4日期间未签订书面无固定期限劳动合同的二倍工资、经济补偿金、双休日、法定节假日及年休假工资报酬、社会保险费、返还被扣发的服装费合计158531.50元。2014年10月10日，仲裁委向我送达了弥劳裁书（2014）第38号仲裁裁决书，我认为该仲裁裁决书部分裁决不当，人民法院依法应当予以更正。为此，我诉至法院，要求判决交警大队：1.为我办理2007年9月1日至2014年8月养老、医疗、工伤、失业、生育保险，或支付2007年9月1日至2013年9月4日的社会保险费30847.30元；2.支付2007年9月1日至2013年9月4日未签订书面无固定期限劳动合同的二倍工资59275元；3.支付2007年9月1日至2013年9月4日六个半月的经济补偿金6760元；4.支付2007年9月1日至2013年9月4日双休日、法定节假日及年休假加班报酬共计55809.20元5.返还扣发的服装费5840元。诉讼过程中，周辉将第二项诉讼请求变更为判决交警大队支付2008年1月1日至2013年9月4日未签订书面劳动合同的二倍工资64775元；增加了要求交警大队承担本案诉讼费用的诉讼请求。
双休日、节假日、年休假加班等事实真实存在，实际工作中，交警大队有严格的请休假制度，我需要休息时根据请假天数须报组长、中队长或副大队长、大队长层层审批方可休假。请假条能证实我双休日、节假日、法定公休日的加班情况，而出勤记录和请假条是由交警大队保存，应由交警大队提供。虽然《工资支付暂行规定》第六条规定了用人单位应当保存工资支付记录表至少二年备查，“至少两年”并不是“仅两年”的意思，交警大队不如实向法庭提供真实的工资表和考勤记录，应承担举证不力的责任。我自2007年9月1日起在交警大队工作，期间一直向交警大队主张给付加班费的请求，依法适用诉讼时效中断。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定了劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出，我在辞职后的一年内依法提起劳动仲裁，仲裁请求并未超过仲裁时效。综上，交警大队的诉讼请求不能成立，请求法院驳回，以维护我的合法权益。
被告（即并案原告）交警大队答辩并起诉称：交通协管员是公益性岗位，不适用劳动合同法签订无固定期限劳动合同支付二倍工资、经济补偿金及社会保险的规定。周辉要求缴纳社会保险的诉讼请求没有事实和法律依据，要求支付二倍工资的请求已超过仲裁时效，其主张的二倍工资不属于劳动报酬，应该在2010年1月前正式提出。加班事实的举证责任在周辉，举证不能的后果应由其承担，且在周辉加班的情况下，我大队保证了其的补休。加班费不属于劳动报酬，周辉要求支付加班费的请求已超过仲裁时效和诉讼时效。我大队没有收过周辉的任何服装费，周辉要求返还服装费没有事实和法律依据。
我大队与周辉的劳动争议纠纷，经弥勒市劳动人事争议仲裁委员会受理审查后，作出了弥劳裁书（2014）第38号劳动争议仲裁裁决书，该仲裁裁决第一项认定事实不清，适用法律错误，对该仲裁事项依法不应予支持。理由如下：
一、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第九条“劳动者主张加班费的，应当就存在加班事实承担举证责任”之规定，周辉应该对加班事实和用人单位掌握劳动者存在加班事实承担举证责任，否则应承担举证不能之法律后果。而本案中，周辉并未提供有效证据证实用人单位所提供的考勤表和工资表、管理办法等证据存在瑕疵或错误，其应承担举证不能法律责任。根据《工资支付暂行规定》第六条规定：“用人单位应当按照工资支付周期编制工资支付记录表，并至少保存二年备查”，对此我大队无法提供两年半以前的考勤和加班记录。事实上，根据我大队所提供的证据材料足以说明我大队按月足额支付周辉劳动报酬，根本不存在拖欠劳动报酬的情况。因此，周辉主张法定节假日和未安排年休假加班费之请求没有事实和法律依据，不应得到支持。
二、周辉要求支付法定节假日和年休假加班费请求已过仲裁时效。工资和加班费是两个完全不同的法律概念。劳动者加班，延长了工作时间，增加了额外的劳动量，应当得到合理的报酬。对劳动者而言，加班费是一种补偿，因为其付出了过量的劳动；对于用人单位而言，支付加班费能够有效地抑制用人单位随意地延长工作时间，保护劳动者的合法权益。本案系周辉要求支付加班费之劳动争议，不是用人单位拖欠周辉劳动报酬之劳动争议，周辉要求支付加班费请求之仲裁时效应当适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”之规定。本案中，周辉从2007年9月1日进入我大队工作以来，从未向我大队主张过加班费，也没有向相关主管部门请求救济，即使曾经加过班，但从其第一次加班没有收到我大队支付加班费之日，就应当知道其没有收到加班费的合法权益受到侵害之日起计算，其请求已经超过了法律规定的一年的仲裁时效。
综上，仲裁申请已经过了法定的仲裁时效，其实体权利已经丧失，不受法律保护。仲裁裁决书认定事实不清，适用法律错误。为此，请求人民法院判令我大队无须向周辉补发法定节假日加班工资和应休未休年休假的工资；本案的诉讼费用由周辉承担。
综合原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：1.交通协管员是否系公益性岗位；2.周辉关于二倍工资、加班工资及未休年休假工资等三项诉讼请求是否超过仲裁时效；3.周辉要求交警大队补办社会保险，支付社会保险费、二倍工资、经济补偿金、双休日和法定休假日加班工资及未休年休假工资，返还服装费的诉讼请求是否有事实和法律依据，是否应予支持？
原告（即并案被告）周辉为支持其主张向本院提供如下证据：
1.《劳动仲裁裁决书》（复印件）一份，欲证实本案已经过仲裁，周辉不服该仲裁。
2.《工作证》、《上岗证》（复印件）各一份，欲证实周辉系合法招录、经培训上岗的交通协管员。
3.《具体经济补偿及加班明细》一份，欲证实周辉各年度月经济补偿及加班明细。
4.《云南省公安交通协管员管理试行办法（全文）》（云公交（2008）3号）、《云南省道路交通安全协管员管理规定（全文）》（复印件）各一份，欲证实对于公安交通协管员地位、职务、任务及五险办理有明确规定。
5.弥公政（2013）12号文件（复印件）一份，欲证实辅警人员的招录、聘用同样遵循《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》，且按照国家规定享受有关社会保险待遇。
6.《自愿放弃缴纳社会保险协议》、《自愿放弃缴纳社保申请书》（复印件）各一份，欲证实交警大队与协管员签订了违反法律规定的、不公平的自愿放弃缴纳社会保险协议。
7.《弥勒交警信息网》截图一组，欲证实协管员的工资、考勤情况，用人单位都有专职人员统一汇总、填报；其中对出勤、周未加班、法定假日加班都有清楚记载。
8.《秩序中队7月份考勤情况汇总表》（复印件）一份，欲证实协管员陈梦祥、温永生等10余人2014年7月份的考勤样式，有协管员本人签字及中队长的签字。
9.《专职交通协管员各年度月工资收入情况》、《二倍工资及加班工资的计算方法》（复印件）各一份，欲证实本案各位协管员的诉讼请求是根据劳动合同法关于二倍工资和加班工资的规定，计算出自1994年至2014年的工资情况。
10.《庙会保卫工作方案》（复印件）一份，欲证实每年的初九庙会等重大节庆活动，协管员和全体民警一道加班，负责活动的交通安全保卫工作。
11.《河南河城区法院判决长城花园酒店公司与李娜劳动争议案例》（复印件）一份，欲证实有过相关案例判决支持二倍工资。
12.《银行活存明细账》（复印件）一份，欲证实周辉在职期间的工资收入情况。
经质证，交警大队对周辉所举证据1、2、12无异议；对证据3、6、7、8、9、10、11有异议，认为证据3是周辉自己制作的，不能作为证据使用，也不能证明周辉所要证明的内容；证据6与本案归纳的焦点没有关系，不予质证；证据7、8属于传来证据，不符合证据的特征；证据9不属于证据，且交警大队已向法庭提交了本案各位协管员的工资明细；证据10不符合证据的特征，也不能证明周辉所要证明的内容，且负责安全保卫是协管员的工作职责；证据11与本案无关。对证据4、5的真实性、合法性无异议，但是认为不能证明对方欲证事实，且证据5与本案无关。
被告（即并案原告）交警大队为支持其主张向本院提供了如下证据：
1.《劳动争议仲裁裁决书》（复印件）一份，欲证实裁决书部分事实认定不清，适用法律错误。
2.《弥勒市公安局交警大队协管员管理办法》（复印件）一份，欲证实交通协管员属于公益性岗位，有依法制定的规章制度，具有法律效力，协管员的工资不包含加班费。
3.《考勤表》（复印件）三份，欲证实交警大队遵守国家劳动法规定，没有安排周辉加过班，即便有已经及时安排补休。
4.《工资表》（2012年1月至2014年5月）（复印件）一组，欲证实交警大队已按月足额支付周辉劳动报酬，没有拖欠和克扣的情况，工资不包含加班费，且周辉没有加班的事实存在。
5.《弥勒县公安局交警大队协管员登记表》（复印件）一份，欲证实周辉与交警大队建立劳动关系的时间。
6.《辞职书》（复印件）一份，欲证实周辉单方提出解除劳动合同，不符合法律规定支付经济补偿金的情况。
7.云高法（2015）27号文件（复印件）一份，欲证实二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，且二倍工资的计算最长不超过11个月。
经质证，周辉对交警大队所举证据1、2、4、6、7的真实性无异议，对证明力有异议，认为证据1、2、6不能证实交警大队待证内容，且证据2与交警总队制定的规定相违背；证据4只认可工资表反映的工资情况；证据7中的二倍工资是否属于劳动报酬不是本案的争议焦点，文件也规定了例外情况。对证据3不认可，认为没有本人的签字。对证据5无异议。
庭审中，本院向周辉、交警大队出示了本院依职权向弥勒市劳动人事仲裁委员会调取的《申请》六份、《红河州公益性岗位补贴申报审批名册》七份，欲证实弥勒市公安局申报公益性岗位补贴名册中没有周辉的申报材料。
经质证，周辉对本院依职权调取的证据无异议，交警大队对真实性、合法性无异议，对证明力有异议，认为没有获得公益性岗位补贴的不一定就不是公益性岗位。
上述相关证据的分析认定：周辉提供的证据1、2、12，交警大队无异议，予以采信；证据3、9，系单方制作，且无其他证据相印证，不予采信；证据6，无双方当事人签字，不予采信；证据4、5、7、8、10，能证实周辉待证事实，且证据7、8、10能相互印证，予以采信；证据11，与本案无关，不予认证。交警大队提供的证据1，与周辉提供的证据1系同一书证，能证实仲裁的时间及事项，采信能证实的事实；证据2，采信交警大队制定了协管员管理办法；证据3，无其他证据相印证，不予采信；证据4，采信交警大队按月支付周辉工资情况；证据5，周辉无异议，予以采信；证据6，能证实交警大队待证事实，予以采信；证据7，来源合法真实，予以采信。本院依职权调取的证据，来源合法真实，且与案情关联，予以采信。
根据庭审、举证、质证和认证，本院确认如下法律事实：
2007年9月，周辉被交警大队招聘为专职公安交通协管员，双方确立了劳动合同关系。2013年9月4日，周辉向交警大队提交了书面辞职申请并离开所在工作岗位，同日，交警大队同意周辉辞职。双方劳动合同关系存续期间，交警大队未与周辉签订书面劳动合同，未向社保机构为周辉缴纳社会保险。交警大队针对交通协管员制定了相应的管理办法及严格的考勤管理制度，协管员若需请假的，必须书写书面报告，经中队长、大队分管领导及主要领导批准，方可休假。每月考勤情况由相关人员统计制表，经协管员签字后报中队长及分管领导审批，同时在交警大队网页“弥勒交警信息网”考勤通报栏进行通报。诉讼过程中，双方当事人均未依法向本院提交周辉工作期间的实际出勤情况，及周辉是否享受过历年年休假待遇。周辉2012年领取月平均工资为人民币1030元、2013年1
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8月领取月平均工资为人民币1035元，每月工资根据出勤情况计发，所领取工资中不包含加班工资。2014年8月18日，周辉向弥勒市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委于2014年10月10日以弥劳裁书（2014）第38号劳动争议仲裁裁决书作出仲裁：“由交警大队补发周辉自2007年9月至2013年9月4日法定假日加班工资人民币6237.31元、自2008年10月至2012年12月应休未休年休假工资人民币1572.50元；三、驳回周辉的其他仲裁请求”。
另查明，交警大队系弥勒市公安局下属的独立核算机关非法人单位。
本院认为：一、关于补办社会保险及支付社会保险费的问题。
根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”、《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”之规定，劳动者与用人单位因补办社会保险，补缴社会保险费发生的争议，应申请劳动或社保管理部门解决，不属于人民法院民事受案范围，故周辉请求交警大队为其补办社会保险的请求，本院不予处理。周辉要求交警大队支付2007年9月1日至2013年9月4日社会保险费的请求，无法律依据，本院不予支持。
二、关于二倍工资的问题。
《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”，《劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资”。2008年1月1日劳动合同法生效实施后，交警大队没有与周辉依法签订书面劳动合同，其应当向周辉支付2008年2月1日至12月31日期间的11个月未签订劳动合同二倍工资差额。同时根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，不受一年仲裁时效的限制”之规定，未签订书面劳动合同的二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，应当受一年仲裁时效的限制，且周辉也没有提供证据证实该仲裁时效有中止中断的情形。本案中，周辉未在一年内即2010年1月1日前主张该期间的二倍工资差额，故其要求交警大队支付2008年2月1日至12月31日期间未签订书面劳动合同的二倍工资差额的诉讼请求已超过仲裁时效，本院不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定了用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，劳动者在用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限劳动合同。本案周辉于2007年9月到交警大队工作，至其离开工作岗位即2013年9月4日工作年限未满十年，不符合应当签订无固定期限劳动合同的情形。而自2009年1月起，交警大队未与周辉签订书面劳动合同年满一年，依法应视为双方订立了无固定期限劳动合同，故周辉要求给付2009年1月至2013年9月期间未签订书面无固定期限劳动合同二倍工资差额的请求，无法律依据，本院不予支持。
三、关于双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资的问题。
根据《关于工资总额组成的规定》之规定，双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资属于劳动报酬。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定了劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。周辉于2013年9月4日离职，于2014年8月18日申请仲裁，故其要求交警大队支付双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资的主张，系双方劳动关系终止之日起一年内提出，未超过仲裁时效。
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。本案中，周辉提供了“弥勒交警信息网”中关于考勤情况的信息截图及“秩序中队7月份考勤情况表”来证明交警大队掌握了加班事实存在的证据，而诉讼过程中交警大队未向本院提供相应证据，交警大队应承担举证不力的法律后果。《工资支付暂行规定》第六条规定了用人单位应当至少保存二年工资支付记录表予以备查，交警大队提供了2012年1月至2014年5月的工资表，故周辉主张2007年9月1日至2013年9月4双休日工资报酬及法定休假日工资报酬的请求，本院支持2012年1月至2013年9月4日期间的双休日加班工资人民币15463元、法定休假日加班工资人民币2588.30元。
根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条规定，职工连续工作满一年以上的，享受带薪年休假，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。自2008年1月1日带薪年休假条例施行以来，扣除已领取工资，按照应休年休假天数应当支付200%的工资。本案中，交警大队未提交证据证明周辉享受了历年带薪年休假，故对周辉要求交警大队支付未休年休假工资的请求本院部分予以支持，由于双方当事人未提供2012年前周辉的月平均工资情况，带薪年休假工资计算基数按历年弥勒市最低工资标准计算，即支持2008年10月至2013年9月4日未休年休假工资人民币1692.90元。
四、关于经济补偿金的问题。
《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六规定用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，并可以要求用人单位支付经济补偿金。本案交警大队在与周辉劳动关系存续期间未向社保机构为周辉缴纳社会保险费，周辉可以解除劳动合同，并可以要求交警大队支付经济补偿金。2013年9月4日，周辉向交警大队提出书面辞职申请，交警大队予以同意，视为双方于2013年9月4日解除劳动合同。2014年8月18日，周辉向仲裁委主张要求交警大队支付经济补偿金，该请求未超过劳动争议申请仲裁一年期间的仲裁时效。故周辉要求交警大队支付经济补偿金的主张有事实和法律依据，本院予以支持。关于经济补偿的计算时间，周辉在交警大队连续工作的年限为6年（自2007年9月至2013年9月4日），依法应补偿6个月。为此，交警大队应支付周辉经济补偿金为人民币6210元（1035元×6个月）。
五、关于返还服装费的问题。
周辉要求交警大队返还扣发的服装费人民币5840元的诉讼请求，属于《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第二款中用人单位以担保或者其它名义向劳动者收取财物的，应由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人的规定，不属于法院受案范围，本院不予处理。
六、关于公益性岗位的问题。
公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。交警大队以交通协管员系公益性岗位，与周辉之间的劳动合同关系不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的主张，不符合给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位的规定，该主张不能成立。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条第（二）项、第（三）项、第四十五条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条、第三十八条第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条、第八十二条、第八十四条第二款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、由被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队于判决生效之日起十日内支付原告（即并案被告）周辉双休日加班工资人民币15463元、法定休假日加班工资人民币2588.30元、未休年休假工资人民币1692.90元（以上三项款项计算方式详见附件）。
二、由被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队于判决生效之日起十日内支付原告（即并案被告）周辉经济补偿金人民币6210元。
三、驳回原告（即并案被告）周辉的其他诉讼请求。
四、驳回被告（即并案原告）弥勒市公安局交通警察大队的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20元，由周辉及弥勒市公安局交通警察大队各承担10元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后，法律规定的期限内，向本院申请强制执行；申请强制执行的期间为二年。
审判长 赵学磊
审判员 缪志丽
审判员 尚红祥
二〇一五年六月二日
书记员 高松蓉
附件：周辉双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资计算方式及个体金额
1.双休日加班工资15463元
2012年为9092.40元（1030元÷21.75天×96天×200%）；
2013年为6370.60元（1035元÷21.75天×32天×200%＋1130元÷21.75天×32天×200%）。
2.法定休假日加班工资2588.30元
2012年为1562.80元（1030元÷21.75天×11天×300%）；
2013年为1025.50元（1035元÷21.75天×5天×300%＋1130元÷21.75天×2天×300%）。
3.未休年休假工资报酬1692.90元
2008年为47.80元（520元÷21.75天×1天×200%）；
2009年为239.10元（520元÷21.75天×5天×200%）；
2010年为289.70元（630元÷21.75天×5天×200%）；
2011年为331元（720元÷21.75天×5天×200%）；
2012年为473.60元（1030元÷21.75天×5天×200%）；
2013年为311.70元（1130元÷21.75天×3天×200%）。