广东省惠州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤13行终64号
上诉人（原审第三人）深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司，住所：惠州仲恺高新区陈江仲恺六路256号三星电子公司第一、二、三工厂一楼。
负责人CHOIJONGOK，职务：总经理。
委托代理人李广萍，广东伟伦律师事务所律师。
委托代理人练贤君，广东伟伦律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）惠州市人力资源和社会保障局。
法定代表人朱向阳，职务：局长。
委托代理人赵杰，系惠州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。
委托代理人邓××，广东金××律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刁进华。
委托代理人余安平，广东卓凡（仲恺）律师事务所律师。
委托代理人胡永升，广东卓凡（仲恺）律师事务所实习律师。
上诉人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司因社会保障行政复议纠纷一案，不服惠州市惠城区人民法院（2015）惠城法行初字第59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院审理查明：原告刁进华系第三人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司的员工。2014年2月7日19时30分，原告驾驶自行车在陈江白云山张×海鲜城对面路段时，发生交通事故并受伤。原告于2014年11月7日向仲恺高新社会事务管理局申请工伤认定，仲恺高新社会事务管理局于2014年12月8日作出惠仲人社工伤认字[2014]第0885号《工伤认定决定书》，认定原告此次受到的人身伤害为工伤，按规定享受工伤待遇。第三人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司不服该《工伤认定决定书》，向被告惠州市人社局申请行政复议，请求撤销该决定书。被告惠州市人社局经审查后认为被申请人仲恺高新社会事务管理局作出工伤认定当初所依据的证据资料存在重大瑕疵，在下班时间这个关键问题上的认定事实不清，证据不足，决定撤销仲恺高新社会事务管理局于2014年12月8日作出的《工伤认定决定书》（惠仲人社工伤认字（2014）第0885号），责令其重新调查，并作出是否属于工伤的新的认定。原告不服该复议决定书，于法定期限内向本院提起行政诉讼，请求判如上述所请。另查，本院于2015年5月12日向被告惠州市人社局送达了起诉状、证据材料、应诉通知书、举证通知书、传票等诉讼材料，被告惠州市人社局于2015年5月28日向法院提交民事答辩状及相关证据。其后，被告向法院提交了一份《关于笔误的说明》，该《关于笔误的说明》称：“本人姓名廖××，是广东金××律师事务所办公室文员。2015年5月25日星期一(即周末过后的第一工作日)下午，我受邓××律师委托将惠州市人力资源和社会保障局答辩文件及证据材料(案号为：[2015]惠城法行初字第59号)送惠城区法院行政庭。因本人拨动手机日历软件时误拨到2012年的5月份的日历表，致使在填写提交时间时误写为5月28日，实际提交时间为2015年5月25日星期一下午。特此说明。”
原审法院认为：本案中，被告惠州市人社局未能在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。而被告惠州市人社局向法院提出其填写的提交时间系因手机日历软件有误而造成的误写，但上述理由并非法律规定的正当理由，且被告亦未提供证据予以佐证。故根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六的规定，“……被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”因此，本案中，因被告未能如期提交答辩状及相关证据，且未有正当理由，其所作出的惠市人社复决字（2015）6号《行政复议决定书》应当视为没有证据及依据。故，原告诉请撤销被告作出的惠市人社复决字（2015）6号《行政复议决定书》，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第七十条以及上述所引用的法律规章的规定，判决如下：一、撤销被告惠州市人力资源和社会保障局作出的惠市人社复决字（2015）6号《行政复议决定书》。二、驳回原告刁进华的其他诉讼请求。本案免收受理费。
上诉人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院适用法律错误，应依法予以纠正。本案中上诉人作为原审第三人依法参加了原审的全部诉讼活动并根据法律规定依法按时提交了相关证据及答辩状，原审法院在判决时却未认可该事实，导致适用法律错误，应依法纠正。二、原审法院审理程序违法，应当依法予以纠正。原审过程中，原审法院应当对上诉人提交的证据予以审查并作出是否采纳的说明，但是原审法院却对上诉人提交的证据3《地图标示图》、证据5《张××、苏××请假条》、证据6《李××、张××、苏××出勤记录》三份关键证据在《判决书》中第7页第二段的“本院对以下证据做如下确认”避而不谈，更没有阐明未采纳的理由，违反以上法律规定的审理程序，导致本案的事实未能查明，出现了事实认定错误。三、原审法院认定事实错误，应当予以纠正。1、原审法院对第一被上诉人是否逾期提交证据事实认定不清，应依法予以查明。本案中，第一被上诉人的证据对本案审理有关键作用，原审法院未查明事实及怠于行使相关法定职权的情况下，导致本案的事实未能查明。2、第一被上诉人作出《行政复议决定书》事实依据充分，原审法院认定《行政复议决定书》的作出无证据和依据，实属事实认定错误。根据《行政复议决定书》(惠市人社复决认字(2015)第6号)内容显示：第一被上诉人已经接收了上诉人的行政复议申请书、考勤记录和请假条等相关证据，并依据上诉人提供的证据审理查明仲恺高新区社会事务管理局作出的《工伤认定决定书》(惠仲人社工伤认字[2014]第0885号)属于认定事实不清、证据不足的情况，故作出撤销《工伤认定决定书》(惠仲人社工伤认字[2014]第0885号)的决定。从上述内容可以反映上诉人在行政复议期间已经提供了充足的证据，第一被上诉人也根据上诉人提交的证据进行了审查并依法作出《行政复议决定书》(惠市人社复决认字(2015)第6号)。由此可见，第一被上诉人作出行政复议决定程序合法，事实依据充分，原审判决存在事实认定错误。3、第二被上诉人所受到的机动车事故伤害并不是发生在法定的上下班合理时间以及合理地点，依法不应当被认定为工伤。本案涉及的交通事故发生时间已是在下班时间的两小时后，距离正常回到居住地点的时间已超过一个半小时，而且事故发生的现场情况即第二被上诉人的行驶方向是自北向南，与回到居住地点的方向完全相悖。依据法律规定，若第二被上诉人的机动车事故伤害被认定为工伤，则应当是在合理时间合理路线的上下班途中，但根据前述事实，第二被上诉人的事故伤害发生时间以及路线均违反了法律规定以及正常推理，因此，依法不应当认定为工伤。四、第一被上诉人逾期提交证据致使行政复议行为不能得到原审法院支持，严重损害了上诉人的利益。为此，恳请二审法院依据《行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”等相关法律规定，依法撤销原审判决并改判支持上诉人诉请，以维护上诉人的合法权益。故请求：一、请求法院依法撤销惠州市惠城区人民法院作出的(2015)惠城法行初字第59号《行政判决书》。二、请求法院依法判决维持惠州市人力资源和社会保障局作出的惠市人社复决字(2015)6号《行政复议决定书》。三、请求法院依法判令被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人惠州市人力资源和社会保障局口头答辩称：一、答辩意见与原审的答辩意见一致；二、赞成上诉人第一条上诉意见。
原审原告刁进华答辩称：一、原审法院适用法律正确，程序合法，原审判决正确无误。1、原审被告逾期提交证据是原审法庭依法查明的客观事实。2、原审中我提交的相关证据，都经过法庭依法质证并回应，原审程序合法。3、被诉行政行为并不涉及上诉人的合法权益，而是关涉到我的切身合法权益。二、我受到的机动车事故伤害是发生在法定的上下班合理时间与合理地点。1、我事故受伤的时间应为2014年2月7日19时40分所有，受伤地点为陈江白云山张××海鲜城对面路段。2、我受到的机动车事故伤害是发生在合理的上下班时间。3、我受到的机动车事故时发生在合理的上下班路线。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维护我的合法权益。
本院经审理查明，原审查明的事实基本正确，本院因此确认其查明的事实。
本院认为，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六的规定，“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，被告应当在收到起诉状副本之日起10内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”，经原审查明，原审法院于2015年5月12日向被上诉人惠州市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本等材料，而被上诉人惠州市人力资源和社会保障局于2015年5月28日才向原审法院提交相关证据等材料，并且未向原审法院提出延期申请，也无正当理由，明显超过上述解释规定的时间。故，原审法院认定被上诉人惠州市人力资源和社会保障局为逾期提供证据，从而作出撤销其局的复议决定书行为正确。本院予以支持。
至于行政复议决书是否合法问题，经审查，该复议决定书主要撤销事实理由是，被申请人惠州仲恺高新技术开业开发区社会事务局在下班时间问题上认定事实不清，证据不足。而被申请人惠州仲恺高新技术开业开发区社会事务局在作出工伤认定决定时，适用《工伤保险条例》第十四条及《广东省工伤保险条例》第十五条第（三）项的规定，对事发情况进行了调查核实，同时对事发时的知情人员制作了询问笔录，而用人单位即上诉人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司并未就被上诉人刁进华受伤不是工伤，提供足以否定上述事实认定的相关证据，故应承担举证不能责任。因此，该复议决定书认定的撤销事实理由是不成立的。本院不予支持。
综上所述，上诉人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司的上诉理由不能成立，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人深圳市赫那罗国际货运代理有限公司惠州分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王瑞南
审 判 员 黄潮明
代理代理审判员 邱炜炜
二〇一六年六月二十日
书 记 员 林美娴