河南省信阳市浉河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1502行初字第73号
原告程元兵，男，1996年3月20日出生，现住罗山县。
委托代理人胡开乔，河南正晟律师事务所律师，全权代理。
被告罗山县住房和城乡规划建设局。
法定代表人韩贤力，该局局长。
委托代理人吴伟，该局工作人员，一般代理。
委托代理人汪胜，罗山县龙山建设所工作人员，全权代理。
第三人罗山县龙山街道办事处。
法定代表人姜安昌，该办事处主任。
委托代理人沈均厚，罗山县龙山司法所工作人员，全权代理。
原告程元兵诉被告罗山县住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）、第三人罗山县龙山街道办事处（以下简称龙山办事处）行政不作为一案，向信阳市罗山县人民法院提起行政诉讼，经信阳市中级人民法院依法指定由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程元兵的委托代理人胡开乔，被告住建局的委托代理人吴伟、汪胜，第三人龙山办事处的委托代理人沈均厚均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。
原告程元兵诉称，2014年2月，罗山县人民政府依法为原告颁发了罗山国用（2014）077号国有土地使用证，土地使用权人为原告，该宗土地坐落在龙山乡龙山村严湖组，终止日期为2083年11月15日。2016年春上，原告持被告核发的符合县城规划图纸及上述国有土地使用证申请办理《建设工程规划许可证》及《建筑许可证》时，被告及第三人要求原告的四邻在《房屋四至界定表》上签名同时附四邻的身份证复印件，后原告拿着被告提供的《房屋四至界定表》要求四邻的签名并提供身份证复印件时，四邻百般刁难，不愿签名还提出苛刻的条件要求等等，原告认为根据《中华人民共和国行政许可法》《城乡规划法》、《河南省实施﹤城乡规划法﹥办法》等规划性文件，对于规划主管部门在作出《建设工程规划许可证》及《建筑许可证》时是否取得“四邻”签名并提供身份证复印件均没有强制性规定，也就是说“四邻”签名并不是法律必经程序。2016年6月11日原告曾以邮寄挂号的方式再次向被告反映并要求被告为原告办理上述《许可证》手续，可是被告依然拒绝答复和办理。
鉴于上述被告及第三人多次行政不作为，原告特提出上述诉讼请求，恳请法院判决所求。
原告向本庭提交以下证据材料：
1、程元兵办理建房许可证申请表；2、罗山国用（2014）第078号土地使用证；3、规划平面图；4、规划设计费发票联两张；5、2016年6月11日给住建局写的挂号信；6、2013年3月5日程元兵申请书；7、律师代理费和交通费票据，以上证据证明一是原告向被告提交了办证需要的相关材料手续，二是证明原告的房屋不在政府拆迁改造区域内，被告已认可。
被告对原告所提交证据材料均无异议。
第三人龙山办事处对原告所提交证据真实性没有异议，对律师代理费和交通费有异议，因为律师代理费我们不知道标准，交通费过高。
被告住建局辩称，1、原告领取的建设规划及四至界定征求意见表，因原告未取得东邻及北邻签字同意，至今未交给罗山县龙山建设所，住建局无法为原告核发建设工程规划许可证。2、根据《信阳市城市规划区规划管理规定》第三十七条：在市城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证件（在市区的、还应持房产证件）、户籍证件报，街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向县规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。根据上述规定，原告申请建房必预征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证件报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向县规划行政主管部门申领《建设工程规划许可证》。3、2016年3月，接罗山县人民政府口头通知，龙山管辖区私人建房暂停。因此，我单位目前已停止受理私人建房申请。4、2016年4月28日，天元南路以及周边区域已被我县政府确定为县城棚户区和旧城改造范围，县政府下发了《关于对天元南路区域棚户区改造建设项目实施房屋征收的决定》，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等行为。
综上，原告申请建房，未取得东邻及北邻签字同意，故被告无法给原告颁发《建设工程规划许可证》，其责任完全在原告，被告无任何过错，故请求人民法院依法驳回原告一切诉讼请求。
被告住建局向本庭提交以下法律依据：1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章第十六条之规定；2、《信阳市城市规划区规划管理规定》第六章第三十七条之规定；3、罗山县人民政府关于对天元南路区域棚户区改造建设项目实施房屋征收的通知，以上证据证明第一是城市规划的制定与实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十四条有相关规定，只有各级人民政府才有权利制定规划，住建局只是实施这个规划，第二是四邻签字是信阳市人民政府规定，住建局也只是进行实施。
原告提出以下异议：对文件真实性无异议，但是四邻签字并不是法律规定的必须程序，《信阳市城市规划区规划管理规定》是信阳市人民政府作出的非立法性规定，对本案不具有法律效力；罗山政府的公告不符合征收条件，文件没有签发人及编号，原告对此文件效力不予认可，原告的房屋范围不属于棚户区范围，所以政府认为棚户区是错误的。
第三人龙山办事处对该证据均无异议。
第三人龙山办事处辩称，依法驳回原告对第三人的诉讼请求，因为没有任何法律规定第三人有相关义务办理建设工程规划许可证，第三人不承担本案一切费用。
第三人龙山办事处向本庭提交以下法律依据：罗山县机构编码委员会文件，罗编（2016）26号。对于建设部门颁发规划许可证这个我们没有相关职责和义务。
原告提出异议：龙山办事处有协助办理的义务。
被告住建局对该证据无异议。
本院根据以上证据及当事人的质证意见，认定以下事实：
原告程元兵在罗山县龙山乡龙山村严湖组拥有一处面积为128.33㎡的房产。罗山县人民政府于2014年2月26日为原告颁发了国有土地证（证号：罗山国用（2014）077号），地号为2／43／457，终止日期为2083年11月15日。根据有关规定，原告于2016年持被告核发的符合县城规划图纸及上述国有土地使用证申请办理《建设工程规划许可证》及《建筑许可证》，但被告依据《信阳市城市规划区规划管理规定》第三十七条之规定，以原告未取得东邻及北邻签字为由拒绝接受原告的申请。为此，原告请求人民法院依法确认被告行政不作为；并判令被告履行法定职责，给原告颁发《建筑工程规划许可证》。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，建设工程设计方案等材料。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第三十九条二款，经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设用地规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证并书面说明理由。
《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款规定，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
被告住建局负有法律法规明确规定的法定职责，而在本案中被告住建局因原告未取得东邻及北邻签字为由拒绝受理原告申请，应视为没有履行法定职责，故应该在合理期间内对原告的申请予以受理并进行书面答复。
综上，本院认为：原告程元兵要求被告履行法定职责，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第三十九条二款、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告住建局于本判决书生效之日起十五日内对原告程元兵的要求依法作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告罗山县住建局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 涂 丽
审判员 付 杰
审判员 胡晓辉
二〇一六年九月二十八日
书记员 李雨婷