甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）庆中民终字第198号
上诉人（原审被告）宁县良平乡贾家村村民委员会。住所地：宁县良平乡贾家村。
法定代表人贾小牛，该村民委员会主任
被上诉人（原审原告）贾关祥，男，1965年6年23日出生，汉族，宁县平子镇人，农民。
委托代理人刘天昌，陕西大秦律师事务所律师。
上诉人宁县良平乡贾家村村民委员会（以下简称：贾家村村民委员会）与被上诉人贾关祥建设工程施工合同纠纷一案，不服宁县人民法院（2014）宁民初字第1284号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。贾家村村民委员会法定代表人贾小牛与被上诉人贾关祥及其委托代理人刘天昌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2006年4月贾家村委会与贾关祥达成口头协议，由贾关祥组织人员提供劳务，承包该村居民小区建设工程剩余项目。贾关祥按约定完成了施工任务，贾家村委会给付了部分人工费。对剩余人工费2009年1月10日贾家村委会向贾关祥出具《欠条》一份。内容为：“今欠贾关祥小区基建款39055元。贾家村委会。经手人贾自亮。2009年1月10日。”加盖有“宁县良平乡贾家村村民委员会”印章，时任村民委员会主任的贾新华在其上批注了“属实”字样。之后贾关祥向贾新华等人催要欠款未果。2013年，贾家村委会换届，贾新华等人不再担任村干部。2014年9月16日贾关祥提起诉讼，要求该村委会归还欠款并承担利息22962元。贾家村民委员会辩称：1、村委会已于2013年换届，原村委会在交接时并未交接该笔欠款及相关资料，本届村委会不知情。2、贾关祥所述2006年达成的口头施工协议和2009年出具的《欠条》，未经村委会讨论决定，只是个人行为，是无效的。3、贾关祥所述债权已经8年有余，已超过诉讼时效。请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
原审法院认为：贾家村村民委员会前任干部，与贾关祥口头达成的该村居民小区部分建设工程承包协议，是其职务行为，出具的欠条具有法律效力。贾家村委会提出未经现任村委会讨论不予清偿的主张无效。贾家村委会欠贾关祥人工费39055元，应当清偿，且造成利息损失，但贾关祥请求的利息过高，应当按照银行同期贷款利率（按中国农业银行2014年年贷款利率6.5%）和实际欠款5年10个月时间计算损失。关于贾家村委会提出贾关祥诉讼请求已超过诉讼时效的问题。依据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定：“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”。贾关祥称其每年都向前任干部索要欠款，贾家村委会称其超过诉讼时效的主张不予支持。遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决：由贾家村村民委员会于本判决生效后30日内给付贾关祥工程人工费39055元，承担贾关祥欠款利息14922.26元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1361元，由贾家村村民委员会负担。
贾家村村民委员会不服宁县人民法院上述民事判决，提出上诉称：一、被告主体不适格，一审法院把“宁县良平乡贾家村村民委员会”认定为被告是不正确的。（一）贾家村村民会议从未决定居民小区建设方案和“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”的事项，也没有授权村民代表会议、村民委员会和村委会负责人与贾关祥签订村居民小区建设工程承包合同。主观上没有与贾关祥合作的意愿，在客观上严格遵守了《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条的相关规定（1、村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理；2、村集体经济所得收益的使用；3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；7、征地补偿费的使用、分配方案；8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产），合理合法，并无不当。（二）《中华人民共和国建筑法》第十五条明确规定：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。贾家村村民委员会及其法人代表没有与贾关祥订立书面合同，法律要件缺失，两者之间的权利义务关系并未建立。一审法院依据口头协议认定双方的权利义务关系明显错误。二、身份不合法。《中华人民共和国建筑法》第十四条规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。第二十六条规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。贾关祥并未向贾家村委会和法庭提交合法有效的资质证书，其承包工程和施工属于违法行为，不受法律保护。三、法庭调查不完整，事实真相不清楚。一审法庭没有调查口头协议产生的过程、协议的内容、工程项目、工程量、工期、质量要求、验收办法、承包总价、付款方式、违约责任，也没有调查反映施工过程的图纸、施工日志等相关记录，更没有调查贾关祥是否有违约事项，是否按期交工、工程质量是否达标，以及村委会先后多次付款给贾关祥的情况。四、证据不完整，采信不合法。贾新华是贾关祥达成口头协议的当事人，不是证人。五、一审将贾家村委会前任干部发包工程认定为职务行为，严重不符合事实。六、贾关祥没有证明他本人每年都索要欠款。2010年换届时，贾新华担任了贾家村党支部书记，不再担任贾家村委会主任职务，其村委会法人代表的资格由此丧失资格，换届之后贾关祥向贾新华索要欠款的行为，不能认定为向贾家村委会索要欠款，其诉讼时效应从2010年计算，早已超过诉讼时效。请求：撤销原判，依法改判。2、诉讼费用由被上诉人承担。
贾关祥答辩称：一、贾家村村民委员会作为被告，主体资格适格。答辩人提供的证据是盖有欠款人贾家村村民委员会印章的欠条，上面有时任村主任批注的“属实”字样，欠条上金额、时间、经手人均很清楚。一审中，被答辩人对该欠条的真实性无异议。因此依据《合同法》的规定，一审判决不存在任何法律上的问题，应予以维持。二、2009年，被答辩人出具欠条。此后答辩人每年均主张债权，合乎诉讼时效中断的规定。
经二审庭审质证，双方当事人对一审判决认定事实均无异议，故二审对一审判决认定事实予以确认。有双方当事人陈述，《欠条》等证据证实，其中原任贾家村民委员会主任贾新华证明：“贾家村居民小区建设工程是住户集资建设项目，由村委会组织建设，住户给村委会支付房款，村委会将工程发包给承包人李方战（宁县盘克镇人），由于工程承包人李方战施工中途毁约，工程停建。之后，剩余工程由村委会组织施工，将剩余工程人工费承包给贾关祥。贾关祥承包了剩余工程，工程结束后因个别住户未交清房款，贾关祥的人工费一直未付清。2009年1月10日，经双方结算尚欠贾关祥人工费39055元，给贾关祥出具了欠条。此后贾关祥每年都向村委会索要欠款，因住户未交清房款，39055元欠款一直未付”。等证据证实。
本院认为：贾关祥持有的欠条，有贾家村村民委员会原经手人、负责人的签名，加盖该村民委员会的印章，因此双方的权利与义务清楚，贾关祥作为该欠条的持有者，其一审原告的主体资格适当，贾家村村民委员会作为该欠条的出具者，其一审被告的主体资格也适当。依据欠条的约定，贾家村村民委员会负有向贾关祥清偿欠款的义务。关于欠款利息，双方虽然没有约定，但贾关祥要求支付利息，且欠款时间过长，支付一定利息合情合理。关于支付利息的标准，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算”的规定，由于该欠款时间较长，贾家村村民委员会应当按照银行同期贷款利率向贾关祥支付利息。关于贾关祥的起诉是否超过诉讼时效的问题。由于该欠条没有注明清偿时间，贾关祥称其多年来一直向原任村干部索要，且原任村干部对此也证实，一审法院认定本案存在诉讼时效中断情形符合法律规定，贾家村村民委员会认为其超过诉讼法时效，无证据证实。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当，贾家村村民委员会的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费1361元，由宁县良平乡贾家村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张责逆
审 判 员 郭立品
代理审判员 卢小栋
二〇一五年三月十三日
书 记 员 苏 妍