宁波市海曙区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甬海民初字第1396号
原告：宁波日报报业集团有限公司发行部。
法定代表人：谢健，该公司总经理。
委托代理人：王浙海，浙江导司律师事务所律师。
委托代理人：张军辉，宁波日报报业集团人力资源部主任。
被告：陈祖强，无固定职业。
委托代理人：陈春芬。
委托代理人：郑国明。
原告宁波日报报业集团有限公司发行部为与被告陈祖强劳动争议一案，于2014年11月24日诉至本院，本院同日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员孙怡芸独任审判，于2014年12月11日公开开庭进行了审理。原告宁波日报报业集团有限公司发行部的委托代理人王浙海、张军辉，被告陈祖强及其委托代理人陈春芬、郑国明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁波日报报业集团有限公司发行部起诉称：被告系原告单位员工，双方最后一期劳动合同的期限为2011年5月1日至2016年12月19日。被告一直在原告单位从事报纸投递员的工作，在职期间，原告均按月足额发放其每月的工资，被告也没有提出过异议。2014年7月，原告调整了被告的报纸投递路线，但被告不予服从，原告不得不依照公司规定向被告作出了扣款500元的处理。2014年9月3日，被告以原告一直没有足额支付劳动报酬为由提出解除劳动合同。之后，被告向宁波市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，要求原告支付2013年1月至2014年8月被扣的工资500元、支付解除劳动合同的经济补偿金26450元等。宁波市劳动人事争议仲裁委员会经过审理，作出了仲裁裁决，部分支持了被告的申请请求。原告认为，原告已经按约足额发放了被告的薪资，不存在克扣；同时，由于原告不存在一直未足额发放其劳动报酬的情形，被告提出的解除劳动合同事由缺乏事实依据，故该单方解除劳动合同的行为无须支付经济补偿金。此外，原告对被告作出的扣款500元之处理，有相应事实及制度依据，被告无权要求返还。综上，原告诉至法院，请求依法判令：1.原告无须向被告支付2013年2月、2013年3月及2014年8月的最低工资不足部分278元及25%的经济补偿金69.50元；无须向被告返还2014年8月被克扣的工资500元；无须向被告支付解除劳动合同经济补偿金26450元；2.本案诉讼费用由被告负担。
被告陈祖强答辩称：1.原告应支付被告2013年2月、2013年3月和2014年8月的最低工资不足部分278元并支付25%的经济补偿金69.50元。被告于2003年2月进入原告单位，双方已签订劳动合同，最后一份合同签订至2016年12月19日，在宁波江北慈城洪塘二段从事投递工作，每月工资约2300元。被告的每月工资由基本工资、外报费、星级奖励和加班工资组成，根据被告提供的2013年1月至2014年8月工资清单，其中2013年2月、3月和2014年8月，被告扣除加班工资后的月工资分别为1450元、1440元和1422元，故原告上述三月发放的工资不足本市最低工资水平，应予以补足，并发放25%的经济补偿金。2.原告应支付2014年8月被扣工资500元。2014年8月，原告以“扣差错”为由克扣原告的工资500元，其依据的宁波日报报业集团有限公司的文件，但该文件并未向被告公示，故对被告不具有法律效力，故原告应返还上述克扣的工资。3.原告应支付经济补偿金26450元。因原告存在克扣工资的情形，被告于2014年9月3日寄出解除劳动关系通知书，以原告未及时支付劳动报酬为由要求解除劳动关系，被告实际工作至2014年9月4日。根据劳动合同法相关规定，原告应支付解除劳动合同的经济补偿金。4.原告应向原告出具解除劳动合同证明书、宁波市失业人员登记证明、社会保险缴费终止单。
原告宁波日报报业集团有限公司发行部为证明其诉讼主张，向本院提供了下列证据，经被告陈祖强当庭质证，本院现作如下认证：
证1.仲裁裁决书及送达回执各一份，拟证明原、被告之间的纠纷经过仲裁前置程序，原告不服仲裁裁决诉至法院的事实。被告无异议，本院予以认定。
证2.工资单一份，拟证明原告已经依法按约发放被告各月的工资，不存在拖欠工资或者发放不足，被告要求补足工资并以此为由单方解除劳动合同不能成立的事实。被告对工资发放项目有异议，认为外报费包括发放小广告的费用，是根据原告要求进行发放的；原告认为外报费是指原告自营四种报纸之外的其他报纸。经审查，因被告对工资单中记载的工资金额无异议，故本院对证2的真实性予以认定；根据证2记载，对被告月工资由基本工资、外报、星级奖励及加班费构成，其中2013年2月、3月及2014年8月的工资单中工资为1450元、1440元和1422元的事实予以认定；原告的待证目的，本院将在“本院认为”部分阐述。
证3.通知及通报批评（复印件）一组，拟证明因被告拒投有关报纸，原告对其作出处理决定，扣发被告工资500元的事实。被告对原告扣款500元的事实无异议，但认为原告的扣款程序不合法，属于克扣工资的行为，应向被告返还500元。经审查，本院对该组证据的真实性予以认定，并认定原告2014年8月以被告拒绝投递为由，在被告工资中扣款500元的事实。
证4.证明、照片及宁报公司（2011）7号文件各一份（复印件），拟证明被告存在拒投报纸的行为，该行为属于违反单位规章制度的行为，原告给予扣款的行为是依法有据的事实。被告对证明的真实性有异议，认为原先是案外人王燕要求与被告调换工作范围，被告不同意，故原告增加了被告的投递范围，因被告不同意新增范围的投递工作，故由王燕接手了新增范围的投递工作，王燕的原先工作范围由他人接手负责，被告曾就不同意工作调动和新增投递范围的事宜与原告沟通过；对于宁报公司（2011）7号文件被告表示不知情。经审查，本院认为，证明系证人证言，根据法律规定，证人应出庭作证，现证人未出庭作证，仅根据证明及照片，无法确定证人证言的真实性，故本院不予认定；对于宁报公司（2011）7号文件，因原告未举证证明该文件经民主程序制定，已经公示及向被告出示，故原告根据该文件精神对被告作出扣款，不符合法律规定，本院不予认定。
证5.工资单二张，拟证明原告在原、被告劳动合同关系解除后，向被告发放了2014年9月、10月工资的事实，同时，原告提出如果法院认为原告应支付被告款项，则该部分款项应予以抵扣。被告对此有异议，认为原告2014年9月发放的工资为2014年8月的工资，且被告工作到2014年9月4日，对于2014年10月的工资情况，被告暂不清楚。经审查，本院认为，被告在仲裁申请时曾要求原告支付2014年8月22日至2014年9月4日的工资，后因原告已支付该期间的工资，故被告撤回了该项仲裁请求，故原告2014年9月工资单中记载的工资应为被告2014年8月22日至9月4日的工资，属被告应得工资。对于原告2014年10月发放的工资，因原告未提供该部分工资的具体组成明细，且被告对该部分工资亦不予认可，故本院在本案中不予处理，原告可就2014年10月工资单中记载的工资另行申请仲裁。
被告陈祖强为证明其抗辩主张，向本院提供了下列证据，经原告宁波日报报业集团有限公司发行部当庭质证，本院现作如下认证：
证6.通知一份、快递退件二份，拟证明原告当初为了将王燕调至洪塘二段区域，要求被告至庄桥接报点报到，被告不同意向原告寄送陈述报告以及原告提出解除劳动合同的事实。原告对通知的真实性无异议，但认为因被告不同意调整，故该通知并未实际落实；对二份快递，原告表示没有收到。经审查，因原告对通知无异议，本院予以认定；二份快递退件虽原告未予以签收，但根据快递面单中的地址记载，系原告的住所地，且被告寄送的解除劳动关系通知，在面单中明确载明内件品名，退件理由为“无人签收”，故本院对被告于2014年9月3日以原告没有足额支付劳动报酬为由向原告提出解除劳动合同关系的事实予以认定。
综上证据及原、被告的陈述，本院认定如下事实：被告于2003年2月进入宁波日报发行中心工作，工作岗位为投递员。2005年7月，原告宁波日报报业集团有限公司发行部登记成立。原、被告于2006年补签了一份劳动合同，并多次续签，最后一期劳动合同的期限为2011年5月1日至2016年12月19日。被告在原告处一直从事投递员工作，投递范围为宁波市江北区洪塘二段。被告的月工资由基本工资、外报费、星级奖励和加班工资组成，工资周期为每月22日至下月21日，当月工资下月发放。根据原告提供的工资清单，被告2013年2月、3月及2014年8月的工资扣除加班工资后的月工资分别为1450元、1440元和1422元。2014年7月20日，原告发出通知，调整了投递员的投递路线，其中被告所属的洪塘二段增加了洪塘老城区范围内的一部分区域，并于2014年7月24日起实行新的投递路线。被告认为原告未经其同意增加投递范围，增加了被告的工作量，故仍按照原投递路线进行投递。原告于2014年7月25日发出通知，以被告拒不投递新增报纸为由，依据宁报公司发（2011）7号文件的规定，对被告作出每份每天5元的扣款处理，并在被告2014年8月工资中“扣差错”栏中扣除500元。2014年9月3日，被告以原告未足额支付报酬为由，向原告邮寄解除劳动合同通知书的快件一份，虽该快件以“无人签收”被退回，但原告已获悉该情况，并确认于2014年9月5日解除了与被告之间的劳动合同，但至今未与被告办理解除劳动合同的相关手续。被告工作至2014年9月4日，原告除支付2014年8月22日至2014年9月4日的工资外，向被告支付了2014年10月的工资。后被告向宁波市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求原告支付2013年1月至2014年8月最低工资不足部分3200元及25%的经济补偿金800元、退还2014年8月被克扣的工资500元、支付2014年8月21日至9月4日的工资1480.50元、支付解除劳动合同的经济补偿金26450元、办理解除劳动合同手续、出具解除劳动合同证明书、宁波市失业人员登记证明书、社会保险缴费终止单。宁波市劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月10日作出仲裁裁决，部分支持了被告的仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，诉至法院，请求依法解决。审理中，因双方各执己见，致调解不成。
另查明，被告解除劳动合同前十二个月的平均工资为2343.40元。2013年1月至2014年7月，宁波市最低工资标准为每月1470元，2014年8月起调整为每月1650元。
本院认为，原、被告之间的劳动关系依法成立。根据《最低工资规定》（中华人民共和国劳动和社会保险保障部令第21号）第十二条规定，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除加班工资后，不得低于当地最低工资标准；现原告支付给被告2013年2月、3月及2014年8月的工资剔除加班工资后，尚低于宁波市最低工资标准，故原告应向被告支付上述三月最低工资不足部分；同时，根据《违法和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发（1994）481号）第四条的规定，用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金，故原告在支付上述三个月最低工资不足部分的基础上向被告支付25%的经济补偿金。原告提出其已足额支付被告工资，存在不足亦是因为被告没有足额发放外报的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于原告2014年8月对于被告的扣款500元，原告主张因为被告没有根据新调整的投递路线进行投递，故原告根据宁报公司发（2011）7号文件的规定，对被告作出扣款500元的处理，但因原告未提供证据证明宁报公司发（2011）7号文件系经民主程序依法制定，并进行公示及向被告出示，故原告依据宁报公司发（2011）7号文件的规定，对被告作出的扣款决定，缺乏法律依据，因此，原告的上述行为属于克扣工资，原告应向被告返还工资500元。鉴于原告确存在克扣工资、未足额支付工资报酬的行为，被告以原告未足额支付工资报酬为由提出解除劳动合同，并要求原告支付解除劳动合同经济补偿金的请求，于法有据，本院予以支持。关于被告的经济补偿金，原告主张其于2005年7月登记成立，故被告的工资时间应从2005年7月起算，但根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条的规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限；故原告于2005年7月登记成立，但被告在原告登记成立前已进入宁波日报发行中心工作，原告登记成立后，双方签订了从2014年1月1日起的劳动合同，故被告的工作岗位及工作内容一直未发生变化，故被告的情形符合《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条规定的情形，故被告的工作年限应自2003年2月起计算。因被告已向原告提出解除劳动合同关系，而原告亦确认双方的劳动关系自2014年9月5日起解除，故根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款的规定，原告应向被告出具解除劳动合同证明书、宁波市失业人员登记证明书、社会保险缴费终止单。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第（二）项、第四十六条第（一）项、第五十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告宁波日报报业集团有限公司发行部应向被告陈祖强支付2013年2月、2013年3月及2014年8月最低工资不足部分278元［（1470元-1450元）＋（1470元-1440元）＋（1650元-1422元）］，并支付25%的经济补偿金69.50元（278元×25%）；
二、原告宁波日报报业集团有限公司发行部应向被告陈祖强返还2014年8月被扣的工资500元；
三、原告宁波日报报业集团有限公司发行部应支付被告陈祖强解除劳动合同经济补偿金26450元（26450元＜2343.40元×12个月）；
四、原告宁波日报报业集团有限公司发行部向被告陈祖强出具解除劳动合同证明书、宁波市失业人员登记证明书、社会保险缴费终止单；
上述四项，原告应于本判决生效之日起十日内履行完毕；
五、驳回原告的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告宁波日报报业集团有限公司发行部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 员 孙怡芸
二〇一五年二月十一日
代书记员 朱嘉翰
附本判决所适用的相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条第（二）项用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
……
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
……
第四十六条第（一）项有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
……
第五十条第一款用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险转移手续。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。