西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终228号
上诉人（原审原告）王锦等119人，名单附后。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
共同委托代理人田荣辉，男，汉族。
被上诉人（原审被告）陕西省财政厅。住所地陕西省西安市莲湖区冰窑巷13号。
法定代表人丁云祥，厅长。
委托代理人刘普庆，该单位工作人员。
委托代理人张祎，北京大成（西安）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地陕西省西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人安良，陕西省人民政府工作人员。
委托代理人王啸，北京市康达（西安）律师事务所律师。
上诉人王锦等119人因被上诉人陕西省财政厅不履行信息公开法定职责、陕西省人民政府行政复议一案，不服西安铁路运运输法院（2016）陕7102行初692号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人诉讼代表人王锦及其委托代理人田荣辉，被上诉人陕西省财政厅委托代理人刘普庆、张祎，被上诉人陕西省人民政府委托代理人安良、王啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,王锦等119人系西安市长安区滦镇下滦村村民。2015年12月31日，王锦等以邮寄方式向省财政厅提出政府信息公开申请表，要求省财政厅公开“2016年西安市长安区人民政府向贵厅依法缴纳《陕政土批(2006)144号农用地转用批文》所涉及的‘27.412公顷’土地的‘70%土地有偿使用费’的《一般缴款书》”。2016年1月5日，省财政厅收到申请，并于2016年1月25日作出陕财办函[2016]6号告知书，告知王锦等：“经核实，2006年西安市长安区分两次向中省国库缴纳了第四批次国有土地有偿使用费共计383.77万元。其中7月11日，上缴中央国库105.61万元(30%)，省级国库246.42万元(70%)；9月29日，上缴中央国库9.52万元（30%），省级国库22.22万元(70%)”。2016年3月20日，王锦等向陕西省人民政府提起行政复议，要求“1、撤销被申请人陕西省财政厅2016年2月3日作出的陕财办函[2016]6号《陕西省财政厅政府信息公开申请告知书》；2、责令被申请人依法向申请人公开政府信息“2006年7月11日和9月29日西安市长安区人民政府两次向贵厅依法缴纳《陕政土批(2006)144号农用地转用批文》所涉及的‘27.412公顷’土地的‘70%土地有偿使用费’的《一般缴款书》”，或向申请人作出该政府信息不存在的告知”。2016年3月29日陕西省人民政府受理王锦等的复议申请，并将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本送达陕西省财政厅。2016年4月8日，陕西省财政厅向陕西省人民政府提交答复书。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，陕西省人民政府于2016年5月23日作出陕政复延字[2016]34号延期通知书，并送达。2016年6月21日，陕西省人民政府作出[2016]27号复议决定书，决定维持陕西省财政厅作出的陕财办函[2016]6号告知书，并于2016年6月28日依法送达。
原审法院认为,政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，第二十二条规定“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定“…行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息…”陕西省政府信息公开规定（2008年5月16日修订）第三条第一款规定“本省各级行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。省人民政府办公厅负责组织实施指导本规定的实施”，第八条第一款第（六）项规定“公开人应当按照各自职责，主动向社会公开下列政府信息：（六）土地征收和征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况”。本案中，陕西省财政厅于2016年1月5日收到王锦等人的政府信息公开申请，于15个工作日内作出陕财办函[2016]6号告知书，程序合法；对于王锦等人申请公开的“2006年西安市长安区人民政府向贵厅依法缴纳《陕政土批(2006)144号农用地转用批文》所涉及的‘27.412公顷’土地的‘70%土地有偿使用费’的《-般缴款书》”，陕西省财政厅作区分处理向王锦等人公开了陕政土批[2006]144号关于长安区2005年度第四批次新增建设用地土地有偿使用费的缴纳情况，而《一般缴款书》系内部管理信息不属于《条例》所指应公开的政府信息，故陕财办函[2016]6号告知书内容合法。陕西省人民政府收到复议申请后向陕西省财政厅送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，因不能按期作出复议决定，遂作出陕政复延字[2016]34号延期通知书并送达，后在法定期限内作出陕政复决字[2016]27号行政复议决定书，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，王锦等人请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回王锦等119人的诉讼请求。案件受理费50元，由王锦等119人负担。
上诉人王锦等119人上诉称，上诉人提交的证据10是（2016）陕0116行初33号《行政裁定书》、《一般缴款书》，一审对真实性未予确认不正确。上诉人所申请公开信息属于应公开的信息，被上诉人称属于内部管理信息不予公开理由不成立，该信息不属于内部管理信息，被上诉人未能证明该信息存在不予公开的情形，没有采用合法形式公开，未完全向上诉人公开全部信息，政府信息公开申请告知书也未告知不予公开原因，本案所涉信息已经对外发生法律效力，导致上诉人承包土地被变为建设用地，严重影响了上诉人的生存权利。上诉请求:1、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初692号行政判决书；2、发回一审法院重新审理本案；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人陕西省财政厅辩称，其作出的政府信息公开申请告知书，符合法定程序。《一般缴款书》由县、市级人民政府填制和保存，陕西省财政厅从未制作和保存，故不属于应由陕西省财政厅公开的政府信息，且该信息属于内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条，不属于应公开的政府信息。应维持一审判决，驳回上诉人上诉请求。
被上诉人陕西省人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，一审认定《一般缴款书》系内部管理信息，不属于公开范围，定性准确。陕西省人民政府2016年3月22日收到行政复议申请，2016年3月29日受理该行政复议申请，2016年5月23日因案情复杂，作出《行政复议决定延期通知书》，并邮寄送达。2016年6月21日作出行政复议决定，程序合法。
在本案二审期间，各方当事人未提交新的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人申请公开《一般缴款书》，被上诉人陕西省财政厅在陕财办函（2016）6号《政府信息公开申请告知书》中选择性地公开了《一般缴款书》中所涉及的数据信息，对于《一般缴款书》所涉信息并未全部公开，对于未公开的信息没有在《政府信息公开申请告知书》中告知上诉人理由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被上诉人陕西省财政厅对于没有公开的信息不论认为其并非该信息的制作保存单位还是认为该信息属于内部信息不应公开,均应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的答复方式，对属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，故被上诉人陕西省财政厅对于没有公开的信息在《政府信息公开申请告知书》中未告知并说明理由系没有正确履行法定职责。上诉人申请复议后，被上诉人陕西省人民政府作为复议机关，仍维持了该《政府信息公开申请告知书》亦违反了相关法律规定。上诉人关于政府信息公开行政行为违法、复议决定内容违法的上诉理由成立，被上诉人的答辩意见因与法律规定不符，不予采纳。上诉人申请公开的《一般缴款书》在其一审提交的证据中显示其已经获取了该信息，故对被上诉人陕西省财政厅作出的《政府信息公开申请告知书》已无撤销并重作之必要。陕西省人民政府行政复议决定因认定错误应予撤销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，本院依法确认被上诉人陕西省财政厅和陕西省人民政府行政行为违法。一审认定《政府信息公开申请告知书》及行政复议决定内容合法，系认定错误，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初692号行政判决；
二、确认被上诉人陕西省财政厅陕财办函（2016）6号《政府信息公开申请告知书》违法；
三、撤销被上诉人陕西省人民政府作出的陕政复决字（2016）27号《行政复议决定书》。
一审案件受理费50元，由陕西省财政厅负担25元，陕西省人民政府负担25元；二审案件受理费50元，由陕西省财政厅负担25元，陕西省人民政府负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 娜
审 判 员 柴 苗
代理审判员 宋一林
二〇一七年五月十日
书 记 员 王玉荣
附上诉人王锦等119人名单：
1.王锦
2.田银锁
3.周淑侠
4.田力
5.张军利
6.田丙仓
7.孔春凤
8.田凯
9.田升学
10.田卫东
11.田长永
12.宋兰英
13.田宏英
14.吕军利
15.高会菊
16.李辉
17.田军济
18.姚省娥
19.田国典
20.田红光
21.安娟娟
22.田康志
23.郑瑞侠
24.田东平
25.屈秋香
26.田小锋
27.刘段侠
28.田海线
29.张乃娥
30.张利茸
31.翁春娥
32.田乃存
33.刘军娥
34.田忙正
35.田英怀
36.古淑霞
37.侯秀芹
38.杜风英
39.田建民
40.吕云社
41.戈梅叶
42.李建英
43.解英英
44.高水娥
45.兰雪爱
46.田伟
47.陈杰
48.边卫利
49.田小军
50.田金怀
51.王秀花
52.唐桂英
53.田逢逢
54.田军武
55.吴石头
56.朱宏芬
57.田强
58.严爱莲
59.王东芹
60.田有海
61.田志义
62.余桂芳
63.田华明
64.田随仓
65.严雪芹
66.田云安
67.袁水英
68.田屯仓
69.韦淑贤
70.田红让
71.王稳利
72.解俊芳
73.赵粉桃
74.田栋
75.田均省
76.田野
77.高娟
78.杨小利
79.田伟锋
80.田小娥
81.田兴练
82.吕利娃
83.解亚民
84.李白花
85.张来生
86.门菊琴
87.田青育
88.田智峰
89.田民科
90.解军侠
91.田焕辉
92.张柯贤
93.杨晓凤
94.李淑贤
95.解新奇
96.高淑平
97.田军让
98.张巧兰
99.田保社
100.杜利侠
101.田保平
102.高菊娥
103.田锦旗
104.田继荣
105.吕玉艳
106.刘香如
107.田全民
108.田建武
109.田康宁
110.周慧敏
111.田宏斌
112.解田
113.刘贤
114.涂凤
115.田焕寿
116.田朋辉
117.田航
118.田海峰
119.刘改线。