福建省武平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0824行初2号
原告武平县全兴煤炭开发有限公司，组织机构代码77750151-7，住所地武平县岩前镇双坊村。
法定代表人卢文达，董事长。
委托代理人钟梅雄，武平县中信法律服务所法律工作者。
被告武平县社会劳动保险管理中心，组织机构代码49092507-2，住所地武平县平川镇南门段劳动保障大厦。
法定代表人车京华，主任。
委托代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。
委托代理人卢建煌，男，1989年4月7日生，汉族，武平县社会劳动保险管理中心业务科科长，住武平县。
第三人何绍凡，男，1969年11月5日生，土家族，农民，住重庆市酉阳县。
原告武平县全兴煤炭开发有限公司与被告武平县社会劳动保险管理中心劳动和社会保障行政管理一案，于2016年3月28日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于同月29日向被告送达了起诉状副本等应诉材料。本院依法组成合议庭，通知何绍凡为第三人参加诉讼，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告武平县全兴煤炭开发有限公司法定代表人卢文达的委托代理人钟梅雄，被告武平县社会劳动保险管理中心法定代表人车京华的委托代理人徐洪春、卢建煌，第三人何绍凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告武平县全兴煤炭开发有限公司诉称，原告于2004年10月8日成立，2006年向被告登记参保，社保号为70420062098，工伤保险费每月月底缴纳。2010年5月，被告规定参保企业必须使用登录宝WEB服务器向被告申报工伤生育参保信息。何绍凡于2010年8月1日至2013年12月为原告员工，原告为何绍凡投了工伤保险。何绍凡短暂离开后，于2014年9月16日回到原告处上班，2014年9月19日上午体检合格。2014年9月19日下午（16时09分07秒），原告通过登录宝向被告申报何绍凡参保，填报了“本单位人员情况表和人员增减明细表”，2014年9月25日核定缴费。2014年9月24日8：00左右，何绍凡在井下148水平采煤时，头颈部被脱落的石块砸伤，伤后送武平县医院诊治，后转诊龙岩市第一医院，诊断为：C4、C5骨折并脊髓损伤、颅脑外伤、右肩胛骨骨折。2014年12月8日龙岩市人力资源和社会保障局作出工伤认定，2015年7月20日龙岩市劳动能力鉴定委员会对何绍凡的劳动能力评定为因工伤残四级。原告垫付了医疗费304800.7元。此后，原告向被告申请理赔，被告以何绍凡工伤保险成立时间为2014年9月25日为由拒绝支付医疗费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第六条、第八条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第九条的规定，用人单位报送人员情况表和人员增减明细表的次日为参保生效日期。综上所述，原告自用工之日起30日内为何绍凡申请办理工伤保险登记，根据被告的要求进行网上申报，并且缴纳工伤保险费，工伤保险参保生效日期应该为原告报送人员情况表和人员增减明细表的次日即2014年9月20日。被告认为何绍凡工伤保险的成立时间为2014年9月25日没有事实和法律依据，请求确认原告与被告就何绍凡于2014年9月20日起建立合法有效的工伤保险行政合同法律关系。
原告向本院提交的证据、依据：1.登录宝网页打印件四张及电子数据一份；2.工伤认定决定书、初次鉴定结论书、医疗费票据各一份；3.福州讯华信息技术有限公司的证明一份；4.工伤、生育单位应缴明细表一份。
被告武平县社会劳动保险管理中心辩称，原告和被告在2014年9月20日未确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系，而是在2014年9月26日才确立的。原告的诉讼请求不能成立，请法院驳回原告的诉讼请求。一、被告的行政主体合法。根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告有权依法确认是否与原告确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系。二、原告和被告在2014年9月20日未确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系，而是在2014年9月26日才确立的。1.2013年5月21日，原告作为有职业病危害作业的企业就参加工伤保险事宜向被告作出书面承诺，承诺若因原告未依法组织职工上岗前职业健康检查和建立职业健康监护档案，弄虚作假将已患或疑似职业病的职工按健康职工参加工伤保险和非职业病危害作业职工发生职业病的，由此发生的职业病待遇由原告承担。2.2014年9月19日16时09分，原告通过登录宝向被告申报原告职工何绍凡工伤保险参保增员。由于原告在网上申报何绍凡增员时未报备有职业病危害企业参加工伤保险职工健康状况报备名单表，被告审核后，何绍凡不符合参保条件，给予拒绝。3.2014年9月25日7时10分，原告再次通过登录宝向被告申报原告职工何绍凡工伤保险参保增员。当日原告提供了有职业病危害企业参加工伤保险职工健康状况报备名单表，被告审核后给予通过。根据《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第九条规定，原告是2014年9月25日申报增员并经被告审核通过，2014年9月26日为何绍凡工伤保险参保生效日，即原告和被告从2014年9月26日起才确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系。三、原、被告于2014年9月26日才确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系符合有关规定。《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第九条规定，用人单位应当按规定缴纳工伤保险费，并及时向经办机构报送本单位人员情况表和人员增减明细表。用人单位报送人员情况表和人员增减明细表的次日为参保生效日期。综上，被告于2014年9月26日才与原告确立关于原告职工何绍凡的工伤保险行政合同法律关系的程序合法，事实清楚，符合有关规定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告武平县社会劳动保险管理中心向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.福州讯华信息技术有限公司的证明一份；2.武平县有职业病危害企业参加工伤保险职工健康状况报备名单表一份；3.有职业病危害企业参加工伤保险承诺书一份；4.工伤认定决定书一份。
被告武平县社会劳动保险管理中心还向本院提交了作出被诉行政行为的法律法规等依据：《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》、龙岩市人民政府办公室关于贯彻《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》的实施意见、龙岩市人力资源和社会保障局《关于做好从事职业病危害作业职工参加工伤保险工作的通知》。
第三人何绍凡述称，第三人同意原告的诉称意见。
第三人何绍凡未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告、第三人对被告提交的证据1、2、3、4均没有异议，但认为证据2不能证明其主张，该证据是9月25日补办的材料，申报时间是9月19日，被告拒绝通过不是因原告未提供证据材料。
原告、第三人对被告提交的法律依据无异议。
被告对原告提交的证据1提出异议，认为复印件不完整，证据表现不真实，对原告登录宝软件电子版数据中数据内容没有异议，但原告打印件没有完整反应登录宝内的数据，不能证明第三人的参保时间为9月19日，这从原告提供的证据3即可得到证明原、被告就第三人工伤保险行政合同成立的时间为2014年9月26日。对证据2、3、4的真实性没有异议。
第三人对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告和第三人对被告提交的证据没有异议，虽原、被告认为对证据2的提交目的不同，但可以认定该证据是原告于2014年9月25日向被告提供，故对被告提交的证据的证明力予以确认。
被告对原告提交的证据1提出异议。本院认为，该证据虽不完整，但可以证明部分事实，证实原告分别于2014年9月19日、9月25日就第三人参保工伤保险有通过社会保险网上服务平台进行申报，且缴费基数确有改变等事实，与本案有关联性。对原告提供的其他证据没有异议，故本院对原告提交的证据的证明力也予以确认。
经审理查明，原告武平县全兴煤炭开发有限公司于2004年10月8日成立，向被告武平县社会劳动保险管理中心缴交社会保险费的社保编号（单位编号）为70420062098。2010年以来，缴费人通过社会保险网上服务平台进行申报的，网上申报的数据导入社保信息管理系统后，社保经办机构在3个工作日内对缴费人的申报数据进行审核，并将审批结果通过网上服务平台反馈给缴费人。
第三人何绍凡于2010年8月1日至2013年12月间曾为原告员工，原告为何绍凡投了工伤保险，何绍凡短暂离开后，于2014年9月16日回到原告处上班。
2014年9月19日下午（16时09分07秒），原告通过社会保险网上服务平台为第三人何绍凡申报工伤保险。被告对原告申报的数据进行审核后，以原告在申报何绍凡增员时未报备有职业病危害企业参加工伤保险职工健康状况报备名单表为由，拒绝了第三人何绍凡的参保工伤保险，将审批状态为“拒绝”的审批结果通过网上服务平台反馈给了原告。原告于2014年9月25日重新申报何绍凡参保工伤保险后，被告将审批状态为“通过”的审批结果也通过网上服务平台反馈给了原告。
2014年9月24日8：00左右，第三人何绍凡在原告煤矿井下148水平采面采煤时，头颈肩部被脱落的石块砸伤。伤后被送武平县医院诊治，后转诊龙岩市第一医院，诊断为：C4、C5骨折并脊髓损伤；颅脑外伤；右肩胛骨骨折。2014年12月8日，龙岩市人力资源和社会保障局作出工伤认定。2015年7月20日，龙岩市劳动能力鉴定委员会对何绍凡的劳动能力评定为因工伤残四级。
本院认为，《工伤保险条例》第五条、第四十六条的规定，被告有权核查原告申报的社会保险缴费单位发生参保人员增减情况，并办理工伤保险登记。《福建省医疗工伤生育保险费征缴管理业务规程（试行）》第三章第一节第二、三条规定，企业工伤、生育保险缴费单位发生参保人员增减变动或缴费基数变动的，应及时向社保经办机构报《参加（工伤、生育）保险人员减员明细表》、《参加（工伤、生育）保险人员增员明细表》，《职工（工伤、生育）保险缴费基数变更明细表》，缴费人通过社会保险网上服务平台进行申报的，网上申报的数据导入社保信息管理系统后，社保经办机构在3个工作日内对缴费人的申报数据进行审核，并将审批结果通过网上服务平台反馈给缴费人。原告认可第三人何绍凡短暂离开后重新回到原告处上班，可以认定第三人何绍凡属参加工伤、生育保险缴费单位发生参保人员增减变动情形，按规定应及时向被告申报《参加（工伤、生育）保险人员增员明细表》。
行政协议是行政主体行使其对国家和社会公共事务管理职权的一种方式，其成立前提为协议双方意思表示一致。2014年9月19日，原告通过网上服务平台申报后，被告按规定对原告申报的数据进行了审核，并将“拒绝”的审批结果通过网上服务平台反馈给了原告。据此可以认定原、被告就何绍凡参加工伤保险事宜未达成一致意见，原、被告间就第三人何绍凡参加工伤保险的协议尚未成立。2014年9月25日，原告重新申报何绍凡参保工伤保险，被告经审核通过了原告的申报，并反馈给了原告。根据《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第九条规定，用人单位应当按规定缴纳工伤保险费，并及时向经办机构报送本单位人员情况表和人员增减明细表。用人单位报送人员情况表和人员增减明细表的次日为参保生效日期。故应认定原、被告间就第三人何绍凡参加工伤保险的参保生效日期为2014年9月26日。据此，依照《工伤保险条例》第五条、第四十六条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第九条之规定，判决如下：
驳回原告武平县全兴煤炭开发有限公司要求确认其与被告武平县社会劳动保险管理中心就第三人何绍凡参加工伤保险的生效时间为2014年9月20日的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 王智裕
人民陪审员 钟桃光
人民陪审员 王燕明
二〇一六年五月三日
书 记 员 林泉香
附注：
主要法律条文
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。
《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》
第九条用人单位应当按规定缴纳工伤保险费，并及时向经办机构报送本单位人员情况表和人员增减明细表。
用人单位报送人员情况表和人员增减明细表的次日为参保生效日期。