河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀07行初20号原告王志光，男，1963年4月17日出生，汉族，农民，现住张家口市崇礼区。委托代理人王志明，系原告之兄。委托代理人卢万英，河北天权律师事务所律师。被告张家口市崇礼区人民政府，住所地：张家口市崇礼区西湾子镇长青路30号。法定代表人白银海，该政府区长。委托代理杨小宁，该政府办公室法制股股长。委托代理人王普，河北崇正律师事务所律师。第三人冯占金，男，1961年2月28日出生，汉族，农民，现住张家口市崇礼区。委托代理人张建忠，张家口市崇礼区崇城法律服务所法律工作者。原告王志光不服被告张家口市崇礼区人民政府（以下简称区政府）为第三人冯占金颁发宅基地使用权证行政行为，先向张家口市崇礼区人民法院提起行政诉讼，原告以提级审理该案为由，于2016年5月16日申请撤诉后，又于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告王志光的委托代理人王志明、卢万英,被告区政府的委托代理人杨小宁、王普,第三人冯占金及其委托代理人张建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于1997年1月20日作出冀（张崇政字）052340号宅基地使用权证行政登记行为，内容记载为：户主冯占金，住址白旗××××村，使用时间1963年，占地类别旧宅基地，面积242.8平方米。原告王志光诉称，我父亲王万年在我村中央井滩处留下一处院落。1987年7月20日，原崇礼县人民政府为我颁发了冀（张崇政）字052340号宅基地使用权证，面积为138平方米。因我们全家外出打工，该房屋由冯占金自1990年前后租赁至今。我发现冯占金将我的旧房屋推倒重建新房后，双方产生纠纷。经村委会调解时，冯占金拿出原崇礼县人民政府为其颁发的面积为242.8平米的宅基地证，该证的证号与我的宅基地证证号相同，颁证时间为1997年。因冯占金当时不是我村村民，其无权申请宅基地证，被告为其颁发宅基地使用权证侵害了我的合法权益，故提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告为冯占金颁发的宅基地证，重新给原告宅基地确权，并补办宅基地证。原告王志光为证实其诉讼请求向本院提交了以下证据、依据：1、民事起诉状，拟证明原告向第三人主张返还宅基地；2、赵义的证人证言；3、（2015）崇民初字第106号民事裁定书，拟证明原告提起行政诉讼的缘由；4、（2015）崇行初字第3号行政裁定书；5、（2016）冀0733行初2号行政裁定书。上述4-5号证据拟证明原告就本案曾提起过行政诉讼；6、撤诉申请，拟证明原告要求提级审理的理由；7、冀（张崇政）字第052340号宅基地使用权证，拟证明原告1987年7月20日取得该宅基地使用权证；8、崇礼县农村宅基地清理登记表，拟证明崇礼县档案局、崇礼县土地局档案存有崇礼县农村宅基地清理登记表；9、崇礼县白旗××××村村民委员会证明；10、赵义证明；11、邱会证明。上述9-11号证据拟证明村委会及1993年-1999年的两届村委会主任没有为第三人的宅基地作过批示；12、崇礼县白旗××××村村民委员会证明，拟证明第三人于2004年落户该村；13、崇礼县白旗××××村村民委员会调解书，拟证明该村委会就原告及第三人之间的纠纷进行过调解；14、邱明的证人证言，拟证明冯占金宅基地证不是依法取得；15、张凤兰、邱志勇的证人证言，拟证明二人不清楚买卖的事实；16、赵义的证人证言，拟证明原告的家门钥匙由赵义保管；17、王志明证人证言，拟证明2014年元宵节发现房屋被拆；18、众村民反映材料，拟证明第三人违规占用宅基地；19、崇礼县白旗××××村村民委员会证明，拟证明王志光与王志广系同一人；20、冯占金答辩状，拟证明第三人对原告主张返还宅基地的抗辩理由；21、河北省农村宅基地管理规定（废止）；22、河北省农村宅基地管理办法。被告区政府辩称，1、原告与第三人为房屋买卖关系，第三人享有宅基地使用权，原告与本案无利害关系，不具有诉讼主体资格。2、原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告区政府为证明其行政行为的合法性向本院提交了以下证据、依据：1、原告的民事起诉状，拟证明原告2013年已知第三人的宅基地使用权证，起诉期限应从该年计算；2、张启云证人证言；3、李凤花证人证言；4、逯进明证人证言；5、唐银众证人证言；6、邱志勇、张凤兰证人证言；7、张永证人证言；8、闫俊锁、张俊芳证人证言；9、王志瑞证人证言；10、邱光明证人证言；11、邱志勇、张凤兰证人证言；12、李凤花、赵海明证人证言；13、逯进明证人证言；14、赵海明、李凤花证人证言。上述2-14号证据拟证明原告与第三人形成买卖关系，被告为第三人颁发宅基地使用权证合法、合理；15、范锦证人证言；16、张家口市崇礼区国土资源局、张家口市崇礼区白旗乡人民政府证明，拟证明被告为第三人颁发宅基地使用权证程序合法。第三人冯占金述称，我与王志广虽未签订房屋买卖协议，但我已实际支付了购房款，我们之间的买卖关系成立。原告将其房屋交付我使用二十多年，其现在提起行政诉讼超过法定起诉期限。第三人冯占金向本院提交了以下证据：1、范锦证人证言，拟证明其为第三人办理宅基地使用手续；2、张启云、唐银众证人证言；3、唐银众证人证言；4、赵义、唐银众证人证言。上述2-4号证据拟证明第三人建小房经过村委会、乡政府同意，符合建房条件；5孟玉证人证言及身份证复印件；6、邱志勇、张凤兰证人证言及张凤兰身份证复印件；7、邱广（光）明证人证言及身份证复印件；8、李凤花、赵海明证人证言及二人身份证复印件；9、逯进明证人证言及身份证复印件。上述5-9号证据拟证明第三人与原告系房屋买卖关系；10、民事答辩状；11、原告宅基地使用权证；12、第三人宅基地使用权证。经庭审质证，被告区政府及第三人冯占金对原告王志光提交的7-8号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对其他证据的真实性、合法性、关联性均有异议。原告王志光对被告区政府提交的第1号证据的证明目的有异议；对2-14号证据的真实性、关联性有异议，不能证实作出行政行为时的依据是正确的；对15-16号证据的真实性有异议。第三人冯占金对被告区政府提交的证据均无异议。原告王志光对第三人冯占金提交的11号证据无异议，对其他证据均有异议。被告区政府对第三人冯占金提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告王志光提交的1-22号证据认证如下：原告提交的1号证据，本院仅对原告自认在村委会调解时知道被告为第三人颁发宅基地使用权证的事实予以确认；2-4号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；5-6号证据能够证实原告提起行政诉讼的事实以及由本院进行审理的缘由，本院予以确认；7号证据能够证实原告与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院予以确认；8号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；9-11号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；12号证据与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予确认；13号证据本院仅对村委会于2014年10月6日对原告及第三人进行调解的事实予以确认；14-18号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；19号证据能够证实王志广与王志光系同一人，本院予以确认；20号证据与本案不具有关联性，本院不予确认；21-22号法律依据本院予以确认。二、被告区政府提交的1-16号证据认证如下：被告提交的1号证据，本院仅对原告自认在村委会调解时知道被告为第三人颁发宅基地使用权证的事实予以确认；2-14号证据不是被告在作出行政行为时所依据的证据，本院不予确认；15号证据本院仅对将原告的宅基地使用权证变更为第三人的事实予以确认；16号证据与本案不具有关联性，本院不予确认。三、第三人冯占金提交的1-12号证据认证如下：第三人提交的1-4号、10证据，与本案不具有关联性，本院不予确认；5-9号证据与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予确认；11-12号证据能够证实被告分别向原告及第三人颁发宅基地使用权证的事实，本院予以确认。经审理查明，1987年7月20日，原崇礼县人民政府（现更名为张家口市崇礼区人民政府）为原告王志光颁发冀（张崇政）字第052340号宅基地使用权证。该证记载：户主王志广，使用时间为1963年，占地类别为旧宅基地，面积为138平方米。经白旗××××村村民委员会证实，“王志广”与“王志光”系同一人。1997年1月20日，原崇礼县人民政府为第三人颁发冀（张崇政）字第052340号宅基地使用权证。该证记载：户主冯占金，使用时间为1963年，占地类别为旧宅基地，面积为242.8平方米。第三人冯占金将原告王志光原房屋推倒重建，并进行了续建。1987年7月20日冀（张崇政）字第052340号宅基地上的房屋已不复存在，且该宅基地使用权证未被注销。原告王志光认为其所有的房屋是租赁给第三人冯占金使用，被告区政府为第三人颁发宅基地使用权证的行政行为侵犯其合法权益向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告为冯占金颁发的宅基地证，重新给原告宅基地确权，并补办宅基地证。经本院释明，原告王志光同意将诉讼请求变更为请求人民法院撤销被告区政府为第三人冯占金颁发的宅基地使用权证。另查明，2014年10月6日，白旗××××村村民委员会为原告王志光及第三人冯占金进行调解时，原告知道被告区政府为第三人颁发了宅基地使用权证。以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。本院认为，原告王志光主张其所有的房屋只是租赁给第三人冯占金使用，而其提供的证据均无法证实其与第三人系房屋租赁关系，亦无法证实其对该房屋仍享有所有权，故原告请求撤销被告区政府为第三人冯占金颁发宅基地使用权证的证据不足，本院不予支持。因被告颁发给原告及第三人的宅基地使用权证证号相同，且原告的宅基地使用权证未被注销，故被告提出原告不具有主体资格的答辩意见，本院不予采纳。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时……但从组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告自认于2014年10月6日知道被告为第三人颁发宅基地使用权证，其于2016年5月16日前向张家口市崇礼区人民法院提起行政诉讼，申请撤诉后，又于2016年5月26日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。被告提出原告起诉超过法定起诉期限的答辩意见，证据不足，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王志光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  吴义清代理审判员  冯艳丽人民陪审员  董彦召二〇一六年十一月九日书 记 员  姚春海附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项：第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。