广西壮族自治区永福县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0326行初2号
原告王云，女，1948年1月21日出生，汉族，乡村医生，住永福县，经常居住地：永福县。
委托代理人杨洪才，男，1964年9月23日出生，汉族，永福县林业局干部，住永福县。
被告永福县卫生和计划生育局。住所地：永福县永福镇凤城路。
法定代表人金玉鹰，男，局长，
主要负责人李生慧，男，副局长，住永福县
委托代理人张发英，女，1971年11月19日出生，永福县卫生监督所副所长，住永福县。
委托代理人陈刚，男，广西金桂律师事务所律师
原告王云不服被告永福县卫生和计划生育局行政处罚，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼，本院即日受理后，于2016年1月6日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本，并依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告王云及其委托代理人杨洪才，被告永福县卫生和计划生育局主要负责人李生慧及其委托代理人张发英、陈刚等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永福县卫生和计划生育局于2015年11月30日作出永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》，认为原告王云未取得《母婴保健技术机构执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》，于2014年6月7日擅自为孕妇施行终止妊娠手术，违反了《中华人民共和国母婴保健法》第三十二条第一款，第三十三条第二款的规定，依据《中华人民共和国母婴保健法》第三十五条第（二）项和《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第四十条的规定，决定予以原告王云警告，没收违法所得600元，并处罚款8000元整的行政处罚。
在法定期限内，被告向本院提供了作出行政行为的证据、依据：一、被告于2015年9月18日和2015年9月24日对于福亮的询问笔录二份，2015年9月24日对秦彦华的询问笔录一份，拟证实原告存在违法施行终止妊娠手术的事实；二、现场笔录一份、现场拍摄照片八张、证据先行登记保存决定书和处理决定书，拟证实原告有可用于引产的药物缩宫素；三、永福县卫生和计划生育局行政审批办公室于2015年9月24日开具的证明一份，拟证实原告不具有终止妊娠手术的资格；四、行政处罚事先告知书、陈述和申辩笔录，拟证实被告告知了原告享有陈述、申辩和要求听证的权利；五、电话录音（当庭播放）、中国电信股份有限公司永福分公司的电话通话记录清单，拟证实原告明确表示其放弃听证权利；六、送达回证一份、留置送达照片两张，拟证实被告已将《行政处罚决定书》送达给原告。
在庭审中，被告提供证据七立案、证据先行登记保存和行政处罚等内部事项审批材料，拟证实被告作出行政处罚程序合法。
对上述被告提供的证据，原告对证据三、四、六无异议；对证据一、二、五、七有异议，认为证据一被询问人陈述的内容不真实，笔录形式和取得途径不合法，（1）2015年9月18日对于福亮的询问笔录没有执法人员的签名，不符合法律规定，制作的笔录不符合法定形式，（2）调查人员在调查过程中有诱供、逼供嫌疑，取得途径不合法；证据二检查过程无异议，认可其真实性，但不具有合法性和关联性，也不能证明被告的证明目的，被告没有提供缩宫素、麻药的用途说明，没有提供原告将这两种药品用于人流手术的相关证据，先行登记保存的该两种药品与认定的事实之间没有关联关系；证据五电话录音是真实的，但执法机关误导了原告，属非法证据，不能证明原告放弃了听证请求；证据七未在法定期限内提供，不予质证。
原告王云诉称，一、原告没有取得为孕妇终止妊娠的相应资质，也没有为他人施行过终止妊娠的手术。被告永福县卫生和计划生育局以原告2014年6月7日擅自为孕妇秦彦华施行终止妊娠手术为由，对原告作出行政处罚，被告认定事实的证据不足。二、根据《广西壮族自治区行政执法程序》第四十二条第（三）项的规定，对原告作出8000元罚款的行政处罚，原告有要求听证的权利。2015年11月25日，被告在听取原告陈述和申辩时，原告已明确提出了听证要求，被告也将原告的要求记入了笔录。但被告没有组织听证，即在2015年11月30日下达了行政处罚决定。被告的行为违反了《行政处罚法》第四十二条“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”的规定，剥夺了原告的听证权利，属于严重的程序违法，严重的损害了原告的合法权益。三、被告未经立案审批即进行调查处理，证据先行登记保存未经行政机关负责人批准，作出处罚决定也没有经单位责任人审查，因此被告作出的行政处罚违反法定程序，请求法院依法撤销被告作出的永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》。
原告向本院提供的证据：一、被告于2015年11月25日制作的《陈述和申辩笔录》一份，拟证实原告提出了听证要求，而被告没有组织听证，程序违法；二、于福亮、秦彦华的书面证明及身份证复印件，拟证实：1、原告没有为秦彦华施行人工流产手术；2、原告为秦彦华出具的证明是自然流产证明；3、被告执法人员在对于福亮、秦彦华进行调查时，采取了诱供手段，取得的调查笔录不合法，不能作为认定事实的依据；三、网上查询药品“缩宫素”的主治范围和功能说明，拟证实“缩宫素”不只是用于人工引产，不能证明原告将其用于引产手术。
对原告提供的证据，被告质证认为：证据一的真实性、合法性无异议，原告提出过听证要求，但不能证明原告的证明目的；证据二，不具有真实性，打印版证明上“于福亮”的签名与身份证上证明内容的字迹不一致，证据取得不合法，被告所制作的询问笔录有相关人员签字，没有采取诱供手段；证据三，“缩宫素”的用途不应以网上查询内容为准，而应以该药的使用说明书为准。
被告永福县卫生和计划生育局辩称，一、原告王云没有取得《母婴保健技术机构执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》。执法人员在2015年9月18日和2015年9月24日分别对于福亮、秦彦华进行询问并作了笔录，均证实原告王云20**年6月7日为孕妇秦彦华施行了终止妊娠手术。2015年9月24日，卫生执法人员对原告负责的村卫生所进行现场检查时，在处置室的药架上发现了可用于引产手术的药物“缩宫素注射液”1支，该药不在《广西村卫生室基本药物目录》中，即卫生室不得有这一药品，王云对“缩宫素注射液”的来源无法作出合理解释并且其解释前后矛盾；在检查中还发现有塑料散装手写麻药瓶，根据村卫生所执业许可证的执业范围，村卫生所不能进行手术，也不得使用麻药。另外，王云还为秦彦华开具了流产的医学证明。被告作出的行政处罚决定有充分的事实依据。二、被告执法人员2015年11月24日到原告执业地留置送达了《行政处罚事先告知书》，告知了原告享有陈述申辩和要求举行听证的权利。2015年11月25日，原告到被告永福县卫生监督所进行了陈述申辩，提出了举行听证的要求。为了落实听证事宜，11月27日被告执法人员张发英使用永福县卫生监督所办公室座机电话0773-85××××6拨打原告159××××7936手机号码，原告在电话中数次明确表示放弃听证权利，有电话录音和中国电信股份有限公司永福分公司的电话通话记录清单为凭。三、关于立案、证据保存、行政处罚决定等审批事项是否必须提供全部证据等问题。法律规定被告有向法院提供证据的义务，是指被告作出行政行为的证据和依据，而非行政机关调查所收集的全部证据材料。在举证期限内，被告向法庭提供了本案作出行政处罚的证据和依据，已完成举证责任。立案、证据保存和行政处罚决定等审批文件，属于行政机关办案时的内部审批事项，不属于行政诉讼举证范畴，原告可申请法院依法调取，而非被告必须提供。综上所述，被告永福县卫生和计划生育局对原告王云作出的永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告王云诉请撤销《行政处罚决定书》的理由不成立，请法院依法予以维持。经庭审质证，对证据的客观性、关联性和合法性审查，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据一，系被告执法人员制作的笔录，被告无异议，本院予以采信；证据二属于证人证言，由于证人无正当理由，未依法出庭接受质询，被告对其真实性亦提出异议，本院不予采信。
被告提供的证据三、四、六，原告无异议，本院予以采信；证据一是被告执法人员在履职过程中所作的询问笔录，其内容可相互印证同一事实，原告虽对真实性和合法性提出异议，但未能提供相应合法有效证据予以否定，故本院予以采信；证据二、五，系被告依法制作的现场笔录、照片、公务文书以及电话录音和记录清单，原告虽对合法性、关联性有异议，但无相反证据予以否定，本院予以采信；证据七，属行政机关内部审批文件，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定的举证期限内的举证范畴，本院予以确认。
根据上述确认的证据及当事人的陈述，经审理查明，原告王云没有取得《母婴保健技术机构执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》。于2014年6月7日为孕妇秦彦华施行终止妊娠手术。被告在执法检查中发现原告的上述行为，经过调查，听取原告的陈述申辩，并在原告明确表示放弃听证权利后，被告根据查明的事实，于2015年11月30日作出永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》，决定予以原告王云警告，没收违法所得600元，并处罚款8000元的行政处罚。原告不服，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼，认为被告认定事实证据不足，处罚程序违法，请求撤销被告永福县卫生和计划生育局作出的永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》，由被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，一、被告作为本行政区域内卫生行政主管部门，对本辖区内的母婴保健管理工作具有法定职权。本案原告王云没有取得《母婴保健技术机构执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》，为孕妇施行终止妊娠手术，违反了《中华人民共和国母婴保健法》第三十二条第一款，第三十三条第二款的规定，被告依法对该违法行为进行查处，作出对原告的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿。原告诉称被告认定事实的证据不足，理由不成立。二、被告已告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告也已陈述和申辩，并向被告提出了听证要求，但在执法人员落实听证事宜时（即在组织听证前），原告已明确表示放弃听证权利，故原告诉称被告剥夺其听证权利，属于严重程序违法的理由不能成立。三、关于立案、证据保存、行政处罚决定等审批事项是否存在违反法定程序的问题。本院认为，《行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，并非指必须提供涉案的全部证据材料。本案行政处罚的立案、证据保存和行政处罚决定等审批事项，属于行政机关内部管理性质的工作程序，不具有对外行政管理的法律性质，对行政相对人的实体权利义务未产生实质性影响，被告并无将该内部审批文件对外公布的义务，不属于行政诉讼举证期限内的举证范畴，故原告认为被告的行政行为违反法定程序，其理由也不能成立。综上所述，被告永福县卫生和计划生育局作出的永卫医罚（2015）11号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王云的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告王云负担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，开户行：农行桂林高新支行，账号：20×××16］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 胡宣成
代理审判员 陈小华
人民陪审员 时诒语
二〇一六年五月十日
代书 记员 黄德倖