湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0408行初8号
原告谢玉莲，男，1966年3月17日出生。
被告衡阳市公安局，住所地：衡阳市石鼓区中山北路175号，现住衡阳市华新开发区蒸水大道。
法定代表人：周学农，局长（未到庭）。
委托代理人曹峰，男，1984年11月5日出生。
原告谢玉莲诉被告衡阳市公安局不履行法定职责一案，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼，本院于当日依法受理，于2016年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2016年4月6日进行了公开开庭审理。原告谢玉莲，被告衡阳市公安局委托代理人曹峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告谢玉莲于2015年8月13日向被告衡阳市公安局提出申请，请求衡阳市公安局撤销衡阳市公安局石鼓分局对其做出的拘留七天的行政决定，并请求衡阳市公安局石鼓分局因侵犯公民人身自由权进行行政赔偿1538.04元。
原告谢玉莲诉称，2015年8月4日，衡阳市公安局石鼓分局无端将原告送到衡阳市拘留所，对原告作出了拘留七天的拘留决定。原告对该拘留决定不服，于同年8月13日，原告以特快专递方式向被告寄去《行政复议申请书》，被告在收到复议申请书后，在法定复议期限内未依法作出行政复议决定。其行为侵害了原告的诉讼权利。为此，原告请求法院判决被告履行法定行政复议职责，并承担本案的诉讼费用。原告方向本院提供了下列证据：
提供证据一，衡阳市拘留所解除拘留证明书。证明衡阳市公安局石鼓分局对原告所采取拘留措施违法，未对原告进行所谓违法调查及送达拘留决定；
提供证据二，复议申请书EMS送达凭证。证明原告法定时间内申请行政复议，被告衡阳市公安局未在该期间依法决定是否立案；
提供证据三，复议申请书。证明原告依法申请复议。
被告衡阳市公安局辩称，2015年8月13日，原告不服衡阳市公安局石鼓分局对其做出的“石公（角）决字【2015】第0751号”《公安行政处罚决定书》，以邮寄的方式向答辩人提出行政复议申请，答辩人于同年8月14日收到该申请及相关证明材料。经审查，答辩人认为原告提出的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的受理范畴，准备依法予以受理。答辩人在向被申请人调卷过程中得知，原告就同一具体行政行为已于2015年8月12日向石鼓区人民政府提交复议申请，且同日该申请已经被石鼓区人民政府受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条之规定，答辩人决定对原告提出行政复议申请不予受理，并将该不予受理决定电话通知原告。原告就同一具体行政行为先后向石鼓区人民政府及答辩人提出复议申请，应由先收到该复议申请的石鼓区人民政府受理，故答辩人作出不予受理决定符合相关法律规定，不存在未依法履职的情形。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。同时被告向本院提交了以下证据。
证据一，“谢玉莲”向衡阳市公安局提交的《行政复议申请书》。证明原告向衡阳市公安局提出复议申请及请求；
证据二，“谢玉莲”邮寄申请复议EMS轨迹查询。证明原告邮寄的时间及衡阳市公安局收到的时间；
证据三，“谢玉莲”向石鼓区人民政府提交的《行政复议申请书》。证明原告向石鼓区人民政府提出复议的时间及请求；
证据四，衡阳市公安局石鼓分局向石鼓区人民政府提交的《行政复议答复书》。证明石鼓区人民政府已经受理原告提出的行政复议并通知被申请人提交答辩材料；
证据五，石鼓区人民政府作出的“石府复决字【2015】15号”《行政复议决定书》。证明石鼓区人民政府受理原告复议申请的时间及依法作出决定的内容。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
一、被告衡阳市公安局对原告谢玉莲提供的证据一，二，三的真实性无异议；原告谢玉莲对被告衡阳市公安局局提供的证据一，二，三，无异议。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，对于当事人自认的证据，本院予以采信。
二、被告衡阳市公安局提供的证据四，五，原告谢玉莲认为内容不真实。本院认为，原告认为被告提供的证据内容不真实，应当向法院提供相反的证据予以证实。现原告未能向法院提供相关证据推翻被告提供的证据四，五，故本院对上述两份证据予以采信。
本院经审理查明，2015年8月4日，衡阳市公安局石鼓分局以原告谢玉莲因涉嫌扰乱公共秩序为由，对原告谢玉莲作出了石公（角）决字[2015]第0751号《公安行政处罚决定书》，决定对其进行治安拘留七日的处罚，并送至衡阳市拘留所执行拘留。同年8月13日，原告以特快专递方式向被告衡阳市公安局提出行政复议申请，请求衡阳市公安局撤销衡阳市公安局石鼓分局对其做出的拘留七天的行政决定，并请求衡阳市公安局石鼓分局因侵犯公民人身自由权进行行政赔偿1538.04元。衡阳市公安局于同年8月14日收到该申请及相关证明材料。被告衡阳市公安局在向被申请人衡阳市公安局石鼓分局调卷过程中得知，原告谢玉莲就衡阳市公安局石鼓分局行政处罚行为不服，于2015年8月12日向衡阳市石鼓区人民政府提交复议申请，同日该复议申请被衡阳市石鼓区人民政府依法予以受理。2015年10月15日，衡阳市石鼓区人民政府作出了石府复决字[2015]15号行政复议决定书。决定维持衡阳市公安局石鼓分局对谢玉莲的行政拘留处罚决定。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为不合法，侵犯其合法权益的，可以申请复议。原告谢玉莲对衡阳市公安局石鼓分局的行政处罚不服，于2015年8月12日向衡阳市石鼓区人民政府提交复议申请，并于2015年8月13日向被告衡阳市公安局邮寄复议申请书。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条：“申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。”原告谢玉莲就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议，2015年8月12日，衡阳市石鼓区人民政府最先收到行政复议申请，其依照法律规定依法予以受理，并作出了石府复决字[2015]15号行政复议决定书。故原告诉请被告履行行政复议法定职责不符合法律规定，其诉讼请求本院不予支持。被告衡阳市公安局在收到行政复议申请后，在已查明衡阳市石鼓区人民政府已经对该行政复议进行了受理的情况下，应当对原告谢玉莲的行政复议申请作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请人。由于被告没严格依法定程序对原告予以书面告知，故被告衡阳市公安局存在程序轻微违法的情形。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告衡阳市公安局违法。
二、驳回原告谢玉莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢玉莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 覃志平
审 判 员 易 晖
人民陪审员 王小亚
二〇一六年五月三十日
代理书记员 ＸＸ梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。