山西省大同县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0227行初7号
原告陈玉香。
被告大同县公安局，住所地大同县安平路34号。
法定代表人张禄，任该局局长。
委托代理人张德明，大同县公安局副局长。
委托代理人闫娟，大同县公安局法制室科员。
被告大同市公安局，住所地大同市南郊区西京街。
法定代表人王武道，任该局局长。
委托代理人石晓华，大同市公安局法制支队副支队长。
委托代理人祈腾鹏，大同市公安局法制支队科员。
原告陈玉香不服被告大同县公安局治安行政处罚及被告大同市公安局复议决定，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月15日立案受理，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈玉香，被告大同县公安局委托代理人张德明、闫娟，被告大同市公安局委托代理人石晓华、祈腾鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告大同县公安局于2015年12月24日作出行罚决字[2016]1号行政处罚决定书认定：2015年12月21日下午5时许，陈玉香在北京中南海非法上访，被北京西城区府右街派出所民警查获并予以训诫。陈玉香多次因非法上访被行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对陈玉香作出行政拘留十日的行政处罚。原告陈玉香不服，向大同市公安局申请复议。被告大同市公安局于2016年3月1日作出同公复决字（2016）第5号行政复议决定书，维持被告大同县公安局作出的行罚决字[2016]第1号行政处罚决定书。
原告陈玉香诉称：原告因做节育手术，身体落下后遗症。从2003年起反复申诉，2015年12月被大同县公安局行政拘留十天，经大同市公安局复议维持。大同县公安局的处罚缺乏事实依据，适用法律错误，应依法予以撤销。故请求法院：一、确认大同县公安局作出的行罚决字（2016）第1号行政处罚决定与大同市公安局同公复决字（2016）第5号行政复议决定违法，并依法予以撤销；二、本案诉讼费由二被告承担。
原告陈玉香向本院提交的证据有：
1、行罚决字[2016]第1号行政处罚决定书，证明2016年12月24日大同县公安局对陈玉香作出行政拘留10日的行政处罚。
2、解除拘留证明书，证明陈玉香于2015年12月24日至2016年1月3日被行政拘留十日。
3、复议申请书、大同市公安局行政复议决定书、送达回执各一份，证明陈玉香提起行政复议，大同市公安局作出复议决定，并于2016年3月3日送达陈玉香。
被告大同县公安局辩称：2015年12月21日下午5时许，陈玉香在北京中南海周边非法上访被北京府右街派出所训诫后被民警接回大同县，有询问笔录及训诫书证实。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。中南海为非上访场所，陈玉香此前多次非正常上访，此次到北京中南海非法上访的行为属于违法行为。大同县公安局依据事实及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其行政处罚，事实清楚、证据确凿，适用法律适当，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。
被告大同县公安局在举证期限内提供了作出行政行为的证据如下：
1、常住人口基本信息一份，证明陈玉香身份信息，其户籍在大同县公安局党留庄派出所。
2、受案登记表一份，证明大同县公安局党留庄派出所于2015年12月23日受理了陈玉香扰乱公共秩序一案。
3、传唤证一份，证明大同县公安局党留庄派出所于2015年12月23日对陈玉香传唤。
4、被传唤人家属通知书一份，证明传唤陈玉香后，大同县公安局通知了陈玉香丈夫。
5、询问笔录一份，证明2015年12月23日，大同县公安局党留庄派出所民警于对陈玉香询问，陈玉香陈述2015年12月21日去北京中南海反映问题的事实。
6、北京市公安局西城分局训诫书一份，证明陈玉香2015年12月21日在北京市中南海非访被北京市公安局西城区府右街派出所训诫。
7、行政处罚决定书一份，证明陈玉香因2015年5月29日在北京市中南海非访，被北京市公安局西城区府右街派出所训诫，同年5月31日被大同县公安局给予行政警告。
8、行政处罚告知笔录一份，证明大同县公安局作行政处罚前，对陈玉香告知了拟作出处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利。
9、行政处罚决定书一份，证明2015年12月24日，大同县公安局作出行罚决字[2016]1号行政处罚决定书，给予陈玉香行政拘留10日行政处罚。
10、行政拘留执行回执一份，证明2015年12月24日，陈玉香被送大同市第二拘留所执行。
11、送达回执一份，证明2015年12月24日，大同县公安局将行政处罚决定书送达陈玉香家属。
被告大同县公安局提供作出行政行为的法律依据如下：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第二项。
被告大同市公安局辩称：2016年1月4日陈玉香提起行政复议申请，大同市公安局收到复议申请后，展开调查，调取相关证据，经审查认为2015年12月21日下午5时许，陈玉香在北京中南海非法上访，其行为扰乱了公共场所秩序，被北京西城区府右街派出所予以训诫。大同县公安局对陈玉香给予行政拘留十日处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，做出维持的复议决定。大同市公安局作出的（2016）第5号行政复议决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。
被告大同市公安局在举证期限内提供了作出行政行为的证据如下：
1、复议申请书一份，证明陈玉香2016年1月4日向大同市公安局申请复议。
2、大同县公安局行政复议答复书一份，证明大同县公安局针对陈玉香的复议作出答复。
3、大同市公安局行政复议决定书、送达回执一份，证明大同市公安局在法定期间作出复议决定。
经庭审质证，二被告对原告提供的所有证据均无异议，原告对被告大同县公安局提供的所有证据，对被告大同市公安局提供的所有证据均无异议。本院审查认为，原、被告提供的证据来源合法，内容客观，与本案具有关联性，双方均无异议，予以确认。
经审理查明：原告陈玉香居住于山西省大同县党留庄乡马连庄村，户籍在大同县公安局党留庄派出所。2015年12月21日下午5时许，陈玉香在北京市中南海非正常上访，扰乱公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。大同县公安局于2015年12月23日受理该案件后，对陈玉香进行传唤、调查取证，履行了处罚前告知义务，于
2015年12月24日作出行罚决字[2016]1号行政处罚决定书，对陈玉香处以行政拘留十日的行政处罚，决定书同日送达陈玉香及其家属。行政处罚已由大同市拘留所执行。原告陈玉香不服该行政处罚，2016年1月4日向大同市公安局申请复议，大同市公安局作出同公复决字[2016]第5号行政复议决定，予以维持。行政复议决定书于2016年3月3日送达陈玉香。
另查，2015年5月29日，陈玉香在北京市中南海非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。并于2015年5月31日被大同县公安局以行罚决字[2015]1号行政处罚决定书，给予行政警告。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告陈玉香居住于山西省大同县党留庄乡，被告大同县公安局对原告的违法行为进行调查、取证和处罚，符合法律规定。
国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市中南海不是信访接待场所，原告陈玉香不循正常途径进行信访，在已被训诫、行政警告后，明知北京市中南海周边不是信访接待场所，于2015年12月21日到再次到北京市中南海周边非正常上访，扰乱了中南海地区的正常秩序，触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，行为违法，应予处罚。大同县公安局在受案后，对陈玉香进行传唤、调查、在作出行政处罚前告知陈玉香拟作出处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定对陈玉香作出行政拘留十日的处罚决定，被告大同市公安局收到复议申请后，依法进行调查，在法定期限内作出维持的复议决定，进行送达。两被告所作行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈玉香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈玉香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。
审 判 长 杨秀玲
人民陪审员 程 洋
人民陪审员 常翠芳
二〇一六年五月三十日
书 记 员 石 洋