湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0521行初62号
原告姜明亮，男，1958年4月8日出生，汉族，住邵东县。
被告邵东县公安局。住所地：邵东县县城解放路**号。
法定代表人谢伟宏，该局局长。
特别授权委托代理人谢江雷，该局干警。
委托代理人李甲新，该局干警。
被告邵阳市公安局。住所地：邵阳市大祥区红旗路***号。
法定代表人谭学军，该局局长。
特别授权委托代理人刘丰，该局干警。
原告姜明亮不服被告邵东县公安局公安行政处罚决定及行政赔偿一案，于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告姜明亮、被告邵东县公安局的特别授权委托代理人谢江雷和委托代理人李甲新、被告邵阳市公安局的特别授权委托代理人刘丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2016年8月10日对原告姜明亮作出邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定，决定对姜明亮行政拘留八日。原告姜明亮不服，向被告邵阳市公安局申请行政复议，被告邵阳市公安局于2016年10月24日作出邵公复决字[2016]0077号行政复议决定，维持了被告邵东县公安局作出的邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定。
原告姜明亮诉称，被告邵东县公安局歪曲事实、滥用证据、曲解法律、违法行使管辖权、作出的行政处罚决定程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。被告邵阳市公安局牵强附会、官官相护、偏信被告邵东县公安局的一面之词，作出维持行政复议决定。故请求人民法院撤销被告邵东县公安局作出的邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定和被告邵阳市公安局作出的邵公复决字[2016]0077号行政复议决定，并判令两被告依法赔偿原告人身自由损失费1938元，为原告在牛马司镇政府和小桥村范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
原告姜明亮向本院提交了如下证据：
1、身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格；
2、公安行政处罚决定书复印件。拟证明被告对原告非法处罚的事实；
3、行政复议决定书。拟证明被告邵阳市公安局作出的行政复议决定非法的事实。
被告邵东县公安局辩称，原告姜明亮无正当诉求去北京上访，被告对其作出行政处罚认定的事实清楚，证据确实、充分，对原告作出的行政处罚决定程序合法、处罚得当，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县公安局向本院提交了以下证据：
1、受案登记表、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留回执、行政拘留家属通知书。拟证明办案程序合法的事实；
2、姜明亮的陈述。拟证明2016年8月5日，原告姜明亮乘车到北京上访，次日，原告姜明亮在中南海周边上访时被北京市西城公安分局府右街派出所民警查获的事实；
3、黄骏的证言。拟证明2016年8月6日，原告姜明亮在中南海周边非正常上访，黄骏到北京为此接访的事实；
4、进京非访、涉访违法行为处理意见函。拟证明2016年8月6日，原告姜明亮在中南海周边非正常上访的事实；
5、工作说明。拟证明原告姜明亮在中南海周边上访时被北京市西城公安分局府右街派出所民警查获的事实；
6、劝返接回通知单。拟证明2016年8月6日，原告姜明亮在中南海周边非正常上访的事实；
7、户籍证明。拟证明姜明亮的身份情况。
被告邵东县公安局还向本院提供了作出公安行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告邵阳市公安局辩称，被告对原告姜明亮作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵阳市公安局向本院提供了以下证据：
行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议决定书及送达回证。拟证明被告邵阳市公安局依法受理原告姜明亮的行政复议申请后依法作出行政复议决定并依法送达的事实。
被告邵阳市公安局还向本院提供了作出行政复议决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经过庭审质证，本院对当事人提供的证据做如下确认：
对于原告提供的证据1，两被告对其真实性、合法性及关联性没有异议，本院对其证明力予以确认；对于原告提供的证据2、3，两被告对其真实性没有异议，但两被告对其证明目的提出异议，认为2、3不能证明原告的证明目的，本院认为，原告提供的证据2、3不能证明原告的证明目的，故本院对原告提供的证据2、3的真实性予以确认，对其证明目的证明力不予确认。对于被告邵东县公安局提供的证据2、3、4、5、6、7，原告、被告邵阳市公安局均没有异议，本院对其证明力予以确认；对于被告邵东县公安局提供的证据1中的受案登记表、行政拘留家属通知书，原告分别提出异议认为其没有扰乱公共场所秩序、被告邵东县公安局没有通知其家属，但其未提供能证明其质证意见的证据，且被告提供的证据，在证明其作出处罚决定的程序的合法性和原告违法事实的存在等方面形成了较为完整的证据链，具有真实性、合法性及与本案的关联性，被告邵阳市公安局对该证据没有异议，本院对其证明力予以确认。对于被告邵阳市公安局提供的证据，原告、被告邵东县公安局均没有异议，且具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认。
经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实：
2016年8月5日，原告姜明亮乘车从长沙出发前往北京上访，2016年8月6日14时许，原告姜明亮与另外一些上访人员来到北京中南海周边地区上访，被北京市西城区公安局府右街派出所民警查获后送训诫所训诫，后由邵东县牛马司镇人民政府派员将其接回。2016年8月10日，被告邵东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定，决定对原告姜明亮行政拘留八日。原告姜明亮不服，向邵阳市公安局申请行政复议，被告邵阳市公安局于2016年10月24日作出邵公复决字[2016]0077号行政复议决定，维持了被告邵东县公安局作出的邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定。原告姜明亮仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……；(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……。信访人采用走访等法律规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求时，应当遵守国家的法律、法规。本案中，原告姜明亮与其他上访人员到北京中南海周边地区非信访场所上访，其行为扰乱了北京中南海周边地区公共场所的秩序，具有严重的治安管理违法性，理应受到行政处罚，被告邵东县公安局在查清事实的基础上，根据原告姜明亮的行为和性质,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予原告姜明亮行政拘留八日的行政处罚，该行政处罚决定系认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故原告姜明亮要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持，依法应予以驳回。被告邵阳市公安局在受理原告姜明亮的复议申请后作出的维持被告邵东县公安局作出的邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定的邵政复决字[2016]0077号行政复议决定，亦系认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告姜明亮要求撤销该行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持，依法予以驳回。原告姜明亮要求判令两被告依法赔偿其人身自由损失费1938元，为其在牛马司镇政府和小桥村范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持，依法亦应予以驳回。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定:行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据该条的规定，被告邵东县公安局对本辖区非正常上访的案件具有管辖权，原告姜明亮认为被告邵东县公安局违法行使管辖权的诉称理由不成立，被告邵东县公安局对原告姜明亮作出行政处罚没有违反管辖权的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告姜明亮要求撤销被告邵东县公安局于2016年8月10日作出的邵东公（水）决字[2016]第2493号公安行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告姜明亮要求撤销被告邵阳市公安局于2016年10月24日作出的邵公复决字[2016]0077号行政复议决定的诉讼请求；
三、驳回原告姜明亮要求两被告赔偿其人身自由损失费1938元，为其在牛马司镇政府和小桥村范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告姜明亮负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 胜
审 判 员 刘冬其
人民陪审员 王寿乔
二〇一七年三月十日
代理书记员 刘 锦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。