四川省宜宾市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宜民初字第81号
原告：江安县房地产综合开发公司。住所地：四川省江安县江安镇建设路**号。
法定代表人：黄家华，经理。
委托代理人：陈志华，该公司法律顾问。
委托代理人：冯元文，该公司员工。
被告：江安县国土资源局。住所地：江安县江安镇竹都大道东段**号。
法定代表人：刘美华。
委托代理人：曾其贵，四川戎星律师事务所律师。
委托代理人：刘宗模，四川戎星律师事务所律师。
原告江安县房地产综合开发公司与被告江安县国土资源局合同纠纷一案，于2015年3月22日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告江安县房地产综合开发公司的法定代表人黄家华及其委托代理人陈志华，被告江安县国土资源局的委托代理人曾其贵、刘宗模到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告江安县房地产综合开发公司诉称，2014年3月14日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号1403-2014-2），合同约定：“合同项下出让宗地编号为（江安出让2014-2号），宗地总面积大写：壹万肆仟叁佰捌拾陆点柒壹平方米（小写：14386.71平方米）。合同项下出让宗地座落于铁清镇新庙村告化坝（附件图）。宗地用途为其他普通商品住房用地。出让人同意在2014年7月5日前交付该宗地给受让人。交付该宗地时应达到条件：完成征地补偿安置的土地。出让价款为人民币：6617887元。受让人分二期向出让人支付价款。付款时间2014年5月6日之前。受让人按约履行了付款义务，并开始了开发前期的各项准备和投入。按约定在2014年7月4日之前开工，2017年7月3日之前竣工。”根据该合同第七章违约责任的三十七条约定：“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款。”受让人并可请求出让人赔偿损失；第三十八条约定：“出让人未能按期交付土地使用条件的，受让人有权要求出让人按规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失”。合同签订后，原告按合同约定贷款按时交付了全部的出让金价款和税费，并购置设备和组织人工进行前期投入。可是，被告却未全面履行合同，存在严重违约，其中两个违约行为致使原告至今未能进场施工，且已造成无法实现的合同目的。一是被告单方缩减宗地使用面积，二是应当拆迁地上附着物（电杆、建筑物等），至2014年12月5日前尚未迁搬达到实际交付的条件。期间原告方多次向被告方提出书面和口头的催请函告，但被告置之不理。至今对于造成合同目的不能完全实现的问题及损失。为此，原告向人民法院起诉，请求：1、判令解除《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：1403-2014-2）；2、判令被告返还土地出让金661.7887万元，赔偿利息损失54.19万元，前期投资损失352万元，土地交易费19万元，税费53万元，以上合计：1047.6423万元。
被告江安县国土资源局答辩称，第一、原告不具有适格主体资格。原、被告签订土地使用权出让合同，并接收宗地后，于2014年11月25日已经将该宗地使用权转让给江安县金盛房地产开发有限公司（张金伦），并由江安县金盛房地产开发有限公司完成该宗地开发。原告不具有该宗地的土地使用权。因此，原告已无权主张解除与被告签订的土地使用权合同，原告不具有适格主体资格。第二、原告诉请解除土地使用权出让合同、赔偿其所谓损失无法律和事实依据，依法应驳回其诉讼请求。1、原告与被告签订土地使用权出让合同后，因江安县县政府公路规划调整及测量错误，土地使用权出让合同约定的面积减少599.05平方米，该减少面积经原告与被告重新约定达成一致意见，且原告已经于2014年11月12日收取了减少面积的土地出让金。现原告以出让土地面积减少诉请解除合同，无法律及事实依据。2、按照双方签订的《建设用地使用权出让合同补充条款》第1条的约定，被告应交付原告的土地为完成征地拆迁补偿安置的现状土地。事实是，被告于2014年5月15日向原告交付的土地已经完成全部征地拆迁补偿安置的现状土地。原告诉称的于2014年12月19日完成全部拆迁工作的电杆并不属于合同约定的征地拆迁补偿安置的范畴。同时，该电杆未在2014年5月15日向原告交地时迁移系因江安供电公司原计划结合银安35千伏变电站出线建设时对该电杆予以迁移。且该情况原告知晓，并对江安电力公司的上述电杆迁移计划予以认同。2014年9月16日，原告因开发需要提出对该电杆予以迁移，被告于2014年9月18日组织相关政府部门与原告协商，并决定提前迁移该电杆。对此，原告予以理解并认同。2014年9月18日，被告与江安县电力公司签订《工程安装合同》，并于2014年9月22日支付工程款。2014年12月19日，江安县电力公司完成该电杆的全部迁移工作。因此，对该电杆的迁移，被告积极履行义务，配合原告工作。原告以该电杆未及时迁移为由要求解除《建设用地使用权出让合同》无法律和事实依据。
经审理查明，2014年3月14日，被告江安县国土资源局作为出让人与原告江安县房地产综合开发公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：1403-2014-2），合同约定：“……第四条：本合同项下出让宗地编号为江安出让（2014）2号，宗地总面积大写壹万肆仟叁佰捌拾陆点柒壹平方米（小写：14386.71平方米），出让宗地坐落于铁清镇新庙村告化坝。第五条：出让宗地的用途为其他普通商品住房用地。第六条：出让人同意在2014年7月5日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（二）现状土地条件为完成征地拆迁补偿安置的土地。第七条：本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为40年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为大写：陆佰陆拾壹万柒仟捌佰捌拾柒元（小写6617887元），每平方米大写肆佰陆拾元（小写：460元）。第十条：受让人按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期为大写叁佰叁拾万捌仟玖佰肆拾肆元（小写3308944元），付款时间为2014年3月22日之前。第二期为大写叁佰叁拾万捌仟玖佰肆拾叁元（小写3308943元），付款时间：2014年5月6日之前。……第十九条：本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权。……”合同还对违约责任、不可抗力等进行了约定。同日双方签订《补充条款》约定：“1、本宗地按照现状实行带建设方案出让，以完成征地拆迁补偿安置的现状土地交付，路、水、电的通畅由受让方自行解决。……2、本次出让宗地在出让成交后，受让方必须于成交后15日内缴纳出让金成交总额的50%，剩余土地出让金及土地交易费在成交后60日内向出让方指定财政账户缴讫。土地出让金和交易费缴讫后60日内，由出让方会同铁清镇、迎安镇人民政府向受让方交付现状土地，按《宗地平面示意图》界址放线定桩。如土地出让金和交易费未按时缴清，除按出让合同约定追究违约责任外，交地时间顺延。……”。被告江安县国土资源局和原告江安县房地产综合开发公司分别在《国有建设用地使用权出让合同》和《补充条款》上签字并加盖单位公章。2014年3月18日和5月6日，原告通过银行转账分别向被告缴纳了第一期土地出让金3390000元和第二期土地出让金3227887元，共计6617887元。2014年5月7日，原告向被告申请延缓缴纳涉案土地出让交易费。经被告同意缓交至2014年5月30日，该期限到后，原告仍未缴纳。2014年5月15日，原、被告双方对涉案土地进行交接，并签订《出让地块交接书》。原告的法定代表人黄家华在该交接书上签字同意接收，并加盖单位公章，被告在该交接书上签字同意交地，并加盖单位公章。2014年9月16日，原告以被告向其交付的宗地上还有1根10KV电桩和该宗地规划红线内属于李建彬的部分房屋未予拆迁为由向被告发出《关于催请江安县国土资源局责令江安县迎安镇人民政府执行＜国有建设用地使用权出让合同＞1403-2014-2号的函》要求：尽快拆迁，重新确认涉案宗地使用年限实际交付之日，并赔偿经济损失161035.24元及违约金483105.75元。2014年10月8日，江安县人民政府因告石公路规划实施扩建决定调整涉案宗地土地出让红线，并作出《关于出让告化坝宗地相关事宜协调会的纪要》载明：“……按照公路建设规划调整情况重新划定土地出让红线。以本次划定的土地出让红线图所载面积为准，土地出让金按实结算。……”。调整后，原告实际取得出让土地面积由14386.71平方米变更为13787.66平方米，比原来出让土地面积减少599.05平方米。2014年11月12日，原告向被告出具《收据》，收取了被告退还其多缴纳的土地出让金275563元（599.05平方米×460元）。此后，江安县住房和城乡规划建设局于2014年11月24日批准了原告按照减少面积后的建筑施工设计方案图。2014年11月25日，原告将涉案土地有偿转让给江安县金盛房地产开发有限公司进行开发。2014年12月2日，原告向被告缴纳涉案宗地的土地交易费188558元。同年12月4日，被告向原告出具了土地交易费的《缴款书（收据）》一张。2014年12月19日，被告对该宗地内1根10KV电桩进行了搬迁。诉讼中，原告自行委托成都宏涛价格评估咨询有限公司宜宾分公司对涉案项目工程中目前已经完成工作量的价格、至2015年5月1日所涉及各项租金的费用、至2015年5月1日该工程项目部管理人员的工资、为承建该项目工程对外借款至2015年5月1日的资金利息等前期投入费用进行价格评估。2015年4月26日，成都宏涛价格评估咨询有限公司宜宾分公司作出宜宏评（2015）字第031号《价格评估意见》为：该项目工程中目前已经完成工作项目（1、土石方平场工程、2、围墙工程、3、排污管道工程）的价格、至2015年5月1日所涉及各项目租金的费用、至2015年5月1日该工程项目部管理人员的工资、为承建该项目工程对外借款至2015年5月1日的资金利息等前期投入费用的价格评估值为：3669978元。庭审中，原告认可被告向其交付的宗地内原未拆迁的属于李建彬的部分房屋，在江安县人民政府调整土地出让面积后被划出涉案宗地的红线范围以外。
以上事实有《国有建设用地使用权出让合同》及《补充条款》、银行转账凭证、《出让地块交接书》、《关于催请江安县国土资源局责令江安县迎安镇人民政府执行＜国有建设用地使用权出让合同＞1403-2014-2号的函》、《关于出让告化坝宗地相关事宜协调会的纪要》、《缴款书（收据）》、《价格评估意见》、庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，原告江安县房地产综合开发公司与被告江安县国土资源局于2014年3月14日签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充条款》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应按约履行。在合同履行过程中，按照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十九条“本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权……”规定，因江安县人民政府公路建设规划调整了涉案宗地，原告实际取得出让土地面积减少599.05平方米，对此，双方重新划定了出让土地红线，并且对土地出让金进行了按实结算，符合双方合同约定。据此，原告诉称被告单方缩减宗地使用面积的理由不能成立，本院不予支持。关于被告是否违约问题。按照双方签订的《补充条款》第2条“……受让方（原告）必须于成交后15日内缴纳出让金成交总额的50%，剩余土地出让金及土地交易费在成交后60日内向出让方（被告）指定财政账户缴讫。土地出让金和交易费缴讫后60日内，由出让方（被告）会同铁清镇、迎安镇人民政府向受让方（原告）交付现状土地，按《宗地平面示意图》界址放线定桩。如土地出让金和交易费未按时缴清，除按出让合同约定追究违约责任外，交地时间顺延。”规定，原告应于2014年3月29日前向被告缴纳出让金成交总额的50%，剩余出让金及土地交易费应于2014年5月14日前向被告缴纳；被告向原告交付土地时间应为2014年7月14前。合同签订后，原告虽然按合同约定及时交清了土地出让金，但原告交付土地出让交易费的时间为2014年12月2日，对此，被告应向原告交付宗地的时间应顺延到2015年2月2日届满。原、被告实际交付宗地时间为2014年5月15日。原告诉称被告已向其交付的原宗地内尚有未拆迁的属于李建彬的部分房屋，在江安县人民政府调整土地出让面积后已被划出涉案宗地的红线范围以外，不属被告拆迁范围。同时，该宗地内的1根10ＫＶ电杆，被告已于2014年12月19日全部予以拆除。故被告并无违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”原告要求判决解除《国有建设用地使用权出让合同》，返还土地出让金，并赔偿损失的理由不能成立，本院不予支持。被告江安县国土资源局以原告已经将该宗地使用权转让给江安县金盛房地产开发有限公司不具有适格主体资格进行抗辩，但根据合同相对性原则，江安县房地产综合开发公司与江安县国土资源局签订合同是本案合格主体，对此被告的抗辩理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条的规定，判决如下：
驳回原告江安县房地产综合开发公司的诉讼请求。
案件受理费82088元，由原告江安县房地产综合开发公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 张 军
审判员 梅兴艳
审判员 蔡 伟
二〇一五年六月十五日
书记员 王付兵