云南省临沧市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临中民终字第351号
上诉人（原审原告）临沧华裕生态农业有限责任公司。住所地：耿马自治县。
法定代表人杨家全，该公司董事长兼总经理。
委托代理人彭军，云南临疆律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告）张买兆，男，汉族，云南省耿马自治县人，务农，住耿马自治县。
委托代理人陈明奎，耿马自治县勐撒镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
上诉人临沧华裕生态农业有限责任公司（以下简称华裕公司）因与被上诉人张买兆物权保护纠纷一案，不服耿马自治县人民法院（2014）耿民初字第28号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月3日受理后，依法组成合议庭于2014年11月14日公开开庭审理了本案。上诉人华裕公司的委托代理人彭军，被上诉人张买兆及其委托代理人陈明奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2000年3月12日，根据原临沧行署的总体规划要求，勐撒镇人民政府发文《关于撒马坝生态农业示范园建设有关问题决定》（勐政发（2000）21号，确立了在勐撒镇撒马坝建设高优生态农业示范园的开发实施项目。文件中明确了在勐撒镇撒马坝建设高优生态农业示范园的开发实施项目。文件中明确了园区的开发范围为“开发区四至界限以军队的界桩为准，含界桩内的农户承包地，均为生态农业示范园的规划开发范围。”同时，文件还特别要求“凡属规划区范围内不作生产和办公用房规划的建筑物要求全部迁出，凡影响规划实施的房屋、坟冢等建筑物除按现有关政策作适当补偿外，应在规划时间内无条件迁出，……”。2005年6月17日华裕公司办理了园区的土地使用权证，土地使用年限为50年（自2005年6月17日起至2055年6月17日止），用途为综合用地，属国有出让所得。张买兆的父母于1982年到撒马坝小落水（园区范围内）开荒耕作，先是由张买兆的父母经营管理，后由张买兆管理，使用土地面积66亩。现该地上附着物有经济林木、果树、房屋、鱼塘、甘蔗地等，均在华裕公司所�记的国有土地使用权四至界限范围内。为了园区的管理，华裕公司于2013年6月27日、8月15日先后两次到张买兆家中，与其商议归还土地事宜，并提议，对张买兆已在小落水中种植的树木等地上附着物进行价值评估，并给予相应的经济补偿。张买兆也同意归还土地，并于2013年9月2日交一份《土地情况说明书》给华裕公司，要求华裕公司给予经济补偿90万元。华裕公司认为要求太高，经双方协商后，华裕公司聘请临沧市宏光房地产评估有限责任公司对相关财产价值进行评估。得出相应评估款为88194元。但张买兆认为评估价值偏低。原审法院在征求双方当事人一致同意后，先后委托耿马自治县发展和改革委员局价格认证中心及耿马自治县林业局对张买兆在争执地上的相关作物、房屋等产权进行价格评估。耿马自治县林业局于2014年5月6日至5月8日经现场勘测，于同年7月16日作�耿发改价鉴（2014）108号价格评估结论书。经评估，本案争执地上相关附着物的价格评估为182000.00元。另，华裕公司认可撒马坝土地租金近年最高每亩120.00元。
原审法院认为，针对本案争执地上附作物的价格问题，原、被告双方一致同意委托具有鉴定资质的耿马自治县发展和改革局价格认证中心对地上附着物的价值进行评估，该评估结果的得出程序合法，双方当事人均没有异议，对评估价格为182000.00元该院予以确认。至于张买兆是否应该支付土地使用费的问题，该院认为，勐政发（2000）21号文仅对撒马坝生态农业示范园前期开发建设工作中的开发范围、固定建筑物的搬迁、开发区的综合管护及周边开发作出决定，具有很强的指导性，而未对该开发区的具体管理者为谁作出明确。从庭审中华裕公司向该院提交的证据来看，其未能提供国有土地出让相关依据，只是于2005年6月17日办理了园区的土地使用权证，才从法律上明确了华裕公司对开发区的使用权属，因此华裕公司主张张买兆自2000年起支付土地使用费没有依据。从本案查明的事实来看：1、华裕公司在他人历史上就已经并且现在仍然经营有劳动成果的土地上办理了土地使用权证，理应对他人劳动成果进行补偿；2、华裕公司取得土地使用权后，没有积极对张买兆进行补偿，而张买兆对华裕公司取得土地使用权并不知情，华裕公司有过错；3、在张买兆同意交给华裕公司土地使用权的前提下，正是由于补偿事宜双方当事人不能达成一致，才至华裕公司诉至法院。因此，该院认为，将政府前期工作不完善及权利人自己不积极妥善处理补偿事宜导致土地使用费用损失由张买兆承担明显不合理，张买兆在补偿事宜没有得到解决前不将土地使用权交给华裕公司没有过错，故不应当承担本�土地使用费用。据此，依照《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、张买兆于法律文书生效后三十日内退还临沧华裕生态农业有限责任公司位于勐撒镇勐撒坝农业生态园内的土地66亩。二、临沧华裕生态农业有限责任公司补偿张买兆地上附着物182000元。该款定于法律文书生效后三十日内付清。三、驳回临沧华裕生态农业有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1478.00元，临沧华裕生态农业有限责任公司承担739.00元，张买兆承担739.00元。
原审判决宣判后，上诉人华裕公司不服，向本院提起上诉称原审法院在被上诉人张买兆是否支付土地使用费上认定及判决不当，请依法处理。事实和理由为：一、一审判决关于勐政发（2000）21号文仅对撒马坝生态农业示范园前期开发建设工作中的开发范围等事宜作出明确，未明确开发区具体管理者的认定，与客观事实不符。上诉人自2000年12月8日成立以来，一直在撒马坝从事农业生产开发，勐撒镇政府将撒马坝的土地交由上诉人管理至今。二、一审判决关于“上诉人取得土地使用权后没有积极对上诉人进行补偿，而被上诉人对上诉人取得土地使用权不知情，上诉人有过错”认定不当。本案的土地是张买兆的父母最初是在他人非自己的土地上进行耕作。在1999年原临沧地委行署决定将撒马坝作农业开发后，勐撒镇政府就成立工作组对相关农户及张买兆的父母开展了劝退工作。21号文件作出后，该文件内容就应推定为公认、公知。三、上诉人关于土地使用费的诉讼主张应得到支持。被上诉人应当自2000年3月12日起，勐撒镇政府将土地交由上诉人管理使用时应支付土地使用费。
被上诉人张买兆答辩称：一审判决适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人家从1982年对该地块开荒耕种至今，对勐撒镇政府颁发的文件被上诉人并不知晓，也没有让被上诉人签收。2013年6月27日和8月15日上诉人找被上诉人商谈，被上诉人才知道上诉人已经将该地块办理土地使用证。
双方当事人对本案法律事实均无异议，本院予以确认，不再重复赘述。
针对本案双方当事人的诉讼主张，本案二审争议的焦点为：被上诉人张买兆是否应支付上诉人华裕公司土地使用费？
在本案二审诉讼过程中，针对以上争议焦点，双方当事人均未向本院提交新证据。
本院认为，不动产物权的设立依照法律规定应当依法登记的，自记载于不动产登记薄时发生法律效力。上诉人华裕公司提交的土地使用权证登记日期为2005年6月17日，上诉人华裕公司主张自2000年就应收取被上诉人张买兆土地使用费的主张没有相应法律依据。上诉人华裕公司于2013年6月17日、8月15日才向被上诉人张买兆主张该块土地的合法权益，上诉人华裕公司主张被上诉人张买兆已知晓耿马自治县勐撒镇勐政发（2000）21号文件内容的上诉意见，因其未提交证据加以证实，本院不予采信。被上诉人张买兆家人自1982年就在该土地上耕种，上诉人华裕公司取得土地使用权后怠于主张自己合法权益，被上诉人张买兆因与上诉人华裕公司对地上附着物的价值补偿协商不成，才未将土地使用权交予上诉人华裕公司，并无过错，一审法院认定被上�人张买兆不应承担土地使用费，并无不当，本院予以维持。对上诉人华裕公司诉称应让被上诉人张买兆承担土地使用费的主张，本院不予采信。
综上，原审审判程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人临沧华裕生态农业有限责任公司的上诉理由及请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1478元，由上诉人临沧华裕生态农业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李鸿武
审判员 张智萍
审判员 张 丽
二〇一四年十二月三日
书记员 李 佳