贵州省遵义市播州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0321行初170号
公益诉讼人思南县人民检察院，住所地思南县思唐街道北京路政务中心旁。统一社会信用代码：115222250095665539。
法定代表人简洁，检察长。
委托代理人肖紫光，民行科长。
被告思南县孙家坝镇人民政府，住所地贵州省铜仁市思南县孙家坝镇街上村。统一社会信用代码：00956695-9。
法定代表人赵震，镇长。
委托代理人黄汉兵，副镇长。
委托代理人赵廷富，该府法律顾问。
公益诉讼人思南县人民检察院诉思南县孙家坝镇人民政府集镇垃圾管理行政公益诉讼一案，本院于2017年6月22日登记立案受理，2017年6月27日向被告思南县孙家坝镇人民政府送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日召开庭前会议，2017年11月30日、2017年12月14日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的诉讼代理人肖紫光，被告思南县孙家坝镇人民政府委托代理人黄汉兵、赵廷富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，2010年4月，被告租用思南县孙家坝镇××村黎家坝组桂花小组位于羊阴槽（小地名）的荒山作为孙家坝集镇生活垃圾集中倾倒、堆放点，并安排孙家坝镇综合执法大队收集、运输集镇居民生活垃圾至羊阴槽倾倒，露天堆放。该处垃圾集中堆放点紧邻思南县县城至大坝场镇通乡公路，被告既没有在此配置相关环境卫生设施，也没有开展清运、转运工作，更没有作无害化处理和防渗漏处理，垃圾日积月累，体量越来越大，造成生态环境污染，严重影响了周边群众生产生活。
2017年3月15日，公益诉讼人向被告发出思检民行建〔2017〕5号《检察建议书》，建议被告依法履行监管职责，制止随意倾倒垃圾行为，采取措施进行清理，恢复公路及周边地块原状，按照《城市环境卫生设施设置标准》设置封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施。被告虽于2017年4月5日回复了公益诉讼人，但向羊阴槽倾倒垃圾的行为并未停止，露天垃圾堆放体量仍然较大，垃圾集中堆放点所在地环境清理仍未开展和恢复原状，社会公共利益仍处于受侵害的状态。
公益诉讼人认为被告将孙家坝集镇生活垃圾集中倾倒、堆放地点选定在公路边坡处，既没有配套建设相关环境卫生设施，也没有开展清运、转运工作，更没有采取无害化处理和防渗漏处理措施，任凭垃圾裸露堆放，日积月累，体量越来越大，且现场脏乱不堪，臭气熏天，并滋生大量蚊虫，致使周边环境污染严重，群众反映强烈，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第五十一条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条，《贵州省城镇垃圾管理办法》第八条、第十一条、第十八条之规定。经检察机关督促后，被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续受到侵害。
为督促行政机关依法履行职责，维护社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》及《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》等有关规定，提起行政公益诉讼，请求：一、确认被告思南县孙家坝镇人民政府对孙家坝集镇生活垃圾倾倒、堆放污染周边环境的行为怠于履行监管职责违法。二、判令被告依法履行垃圾监管职责。
公益诉讼人向本院提交了下列证据：
第一组：1、全国人大常委会《关于最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；贵州省人民检察院批复【2017】100号。证明思南县人民检察机关有权提起本案诉讼。
第二组：4、思南县孙家坝镇人民政府组织机构代码证；5、法定代表人身份证；6、思南县人大常委会文件思人常发【2017】21号；7、思南县机构编制委员会文件（2010）16号。证明思南县孙家坝镇人民政府的主体资格。
第三组：8、检察建议书及送达回执；9、思南县孙家坝镇人民政府对检察建议书落实情况的复函。证明公益诉讼人已履行了诉前监督程序。
第四组：10、关于租赁荒山作为垃圾填埋场的协议。证明孙家坝镇人民政府从2010年4月起租赁孙家坝镇黎家坝（现葛腊寨村）黎家坝组桂花小组羊阴槽的荒山作为垃圾填埋场，租期20年的事实。
第五组：11、思南县城市管理局关于孙家坝临时垃圾堆放点相关工作的建议；12、思南县环保局关于思南县孙家坝镇生活垃圾非正规堆放点处理的建议。证明孙家坝镇人民政府在孙家坝镇××村堆放生活垃圾，垃圾堆放点位于公路旁，距清渡河较近，未作任何防渗透处理，存在污染环境和安全隐患。
第六组：13、田昌杰（镇分管领导）询问笔录；14、黎芝国（居民）询问笔录；15、黎强（居民）询问笔录。证明孙家坝镇人民政府于2010年租赁孙家坝镇××村至今，就在本镇葛腊寨村思大公路边堆放垃圾，距清渡河较近，臭气熏天，严重影响周边的生活，存在安全隐患和生活隐患。
第七组：16、整改前现场勘查照片。证明2017年3月15日孙家坝镇人民政府在孙家坝镇××村思大公路边露天堆放的垃圾，未作任何处理，进行焚烧。
第八组：17、整改后第一次回访现场勘查照片；18、第二次回访现场勘查笔录；19、第二次回访现场勘查照片；20、思南县城管局环卫站回访测量垃圾情况说明。证明2017年4月5日孙家坝人民政府回复检察建议后，公益诉讼人与思南县环保局和县城管局工作人员于2017年4月21日到孙家坝镇人民政府垃圾堆放点进行了第一次回访，发现堆放的垃圾仍然是露天堆放焚烧，没有作任何处理。2017年6月14日第二次回访，孙家坝镇人民政府在公路上修建了围墙，垃圾仍然是露天堆放，部分用土掩盖，没有作专业化的处理。思南县城管局环卫站到现场测量，证明垃圾堆放点位于公路旁，距水源点较近，垃圾未及时覆盖和消毒，臭味大，苍蝇多，体量约25920立方。
第九组：照片(公益诉讼人分别于2017年8月4日，2017年9月13日，2017年11月1日查看现场拍摄)。证明被告仍然在倾倒垃圾，被告对垃圾仅用土进行掩盖，没有进行专业化的无害化处理，垃圾场仍臭气熏天。
被告思南县孙家坝镇人民政府辩称：我府在收到公益诉讼人发出的检查建议后，于2017年4月5日进行了复函。我府积极整改，对暴露在公路边上的垃圾进行了覆土掩埋，并每天派人对垃圾场喷洒消毒液。我府已分别和县城管局及思南县永迎环保清洁有限公司签订《垃圾清运合同》与《垃圾转运合同》，由思南县永迎环保清洁有限公司将我镇垃圾运至县城管局管理的垃圾场内堆放。综上所述，我府已履行法定职责，请求人民法院依法驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告思南县孙家坝镇人民政府在答辩期限内向本院提交了下列证据：
第一组：孙府函（2017）2号。证明被告收到公益诉讼人的检察建议书后，积极对自己存在的问题和下一步整改的措施进行了复函。
第二组：和罗运强、黎芝国签订的两份协议。证明被告为了履行职责要求对垃圾场每天进行灭蚊清杀和填土掩埋垃圾的事实。
第三组：孙党发（2017）111号、（2017）132号、（2017）131号、（2017）148号文件。证明检察机关提出检察建议后，被告高度重视，提出明确主要领导负责抓落实，尤其是对垃圾场的整理提出几点工作措施：1、清理陈年垃圾；2、开展修复治理；3、加快设施建设；4、尽力集镇保洁制度，完善管理模式；5、对临时垃圾堆放点进行无害处理；6、保障资金投入。以上文件证明领导重视，对垃圾处理的措施已有计划。
第四组：会议记录。证明被告领导召集村支两委及群众召开会议，主要是目前的整个情况和以后整改的措施。
第五组：被告与县城管局及思南县永迎环保清洁有限公司签订的《垃圾清运合同》和《垃圾转运合同》，被告在2017年11月对垃圾场的清理照片及被告制定的对垃圾堆放场的整改方案。证明被告积极履行职责。
第六组：《垃圾清运合同》与《孙家坝镇集镇管理服务外包合同》，及整改实施方案、垃圾清运单据及图片。证明被告已于2017年12月将垃圾清运完毕。
经质证，各方对上述证据的真实性、来源合法性及关联性均不持异议，本院予以确认，作为认定事实的依据。
经审理查明：2010年4月，被告思南县孙家坝镇人民政府租用思南县孙家坝镇××村黎家坝组桂花小组位于羊阴槽（小地名）的荒山作为孙家坝集镇生活垃圾集中倾倒、堆放点，并安排孙家坝镇综合执法大队收集、运输集镇居民生活垃圾至羊阴槽倾倒，露天堆放。该处垃圾集中堆放点紧邻思南县县城至大坝场镇通乡公路，距乌江二级支流的清渡河较近。被告在该处倾倒垃圾，既没有配置相关环境卫生设施，也没有开展清运、转运工作，更没有作无害化处理和防渗漏处理，垃圾日积月累，体量越来越大，经思南县城管局环卫站现场测量，垃圾体量约25920立方。被告在收到公益诉讼人发出的检察建议后，于2017年4月5日进行了复函。并进行了部分整改工作，对垃圾场进行灭蚊清杀和填土掩埋垃圾。2017年6月14日，公益诉讼人进行第二次回访时，孙家坝镇人民政府在公路上修建了围墙，将公路与垃圾隔离。但仍未对所堆放的垃圾进行清运。在本案审理中，经法院查看现场，被告思南县孙家坝镇人民政府对位于羊阴槽（小地名）处的生活垃圾仅进行了简易填土掩埋，垃圾场发出刺鼻的恶臭气味。被告在庭审中提交了于2017年10月1日与思南县永迎环保清洁有限公司签订的《垃圾清运合同》和于2017年10月31日与思南县城管局签订的《垃圾转运合同》，表明被告将之后的垃圾交由思南县永迎环保清洁有限公司运至思南县城进行处理。被告制定了对垃圾场堆放垃圾的整改方案，被告原定于2017年12月底将现有垃圾清运完毕，且于2017年11月对垃圾场进行了部分清理，由于扶贫攻坚工作，又暂停下来。被告在庭审中承诺将于2018年3月前完成对垃圾场的垃圾全部清运完毕。公益诉讼人于2017年11月1日到现场查看，发现被告仍然在该处倾倒垃圾的行为。被告于2017年12月上旬已将垃圾场堆放的垃圾清运完毕。
本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”和《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”的规定，被告思南县孙家坝镇人民政府负责辖区内的垃圾管理工作并对其行政区域的环境质量负责。公益诉讼人思南县人民检察院作为法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
被告思南县孙家坝镇人民政府对集镇垃圾采取集中收集，选定思南县孙家坝镇××村黎家坝组桂花小组位于羊阴槽（小地名）的荒山作为垃圾倾倒地点，但未按相关规定采取相应的环境保护措施，该堆放场所堆放的垃圾对周边环境造成污染，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”和《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”及《贵州省城镇垃圾管理办法》第十条的规定：“垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。规划、建设垃圾处理设施的地点，应当远离公路两侧视线范围外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域。”的规定，以及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定。在公益诉讼人发出检察建议后直至本案审理过程中，被告仅作简易填埋和修建围墙与公路隔离等简单处理，未作防渗漏、防沼气、防爆炸等无害化处理。并继续在此倾倒垃圾，致使垃圾污染环境，危及乌江水体安全，危害环境公共利益，其行为构成怠于履行法定职责，应确认违法。公益诉讼人请求确认被告的行为违法，本院予以支持。本案在第一次开庭审理后，被告积极清运了垃圾，这一行为应予以充分肯定，但在垃圾堆放场处应采取修建围墙、设置标识及种植树木等修复措施，这些修复环境工作应继续完成。公益诉讼人起诉要求判令被告依法履行管理职责的诉讼请求成立，本院予以支持。被告思南县孙家坝镇人民政府所持其已积极履行了对辖区内的垃圾管理工作职责，不存在怠于履行职责的情形的抗辩理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：
一、确认被告思南县孙家坝镇人民政府怠于履行本辖区内的卫生管理职责的行为违法。
二、由被告思南县孙家坝镇人民政府依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告思南县孙家坝镇人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 何 林
审 判 员 李兴蓉
人民陪审员 邹景伦
二〇一七年十二月十四日
法官 助理 冉红霞
书 记 员 徐静雅