金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0702行初12号
原告裘建军，男，1972年12月10日出生，汉族，住金华市婺城区。
原告金顺水，男，1957年5月29日出生，汉族，住金华市婺城区。
两原告共同委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
被告金华市婺城区乾西乡人民政府（以下简称乾西乡政府），住所地金华市婺城区乾西乡。
法定代表人赵建新，乡长。
出庭负责人金军清，副乡长。
委托代理人叶尚明，浙江创欣律师事务所律师。
委托代理人李波，浙江创欣律师事务所律师。
原告裘建军、金顺水诉被告乾西乡政府乡政府信息公开一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年4月21日公开开庭进行了审理。原告裘建军、金顺水及其共同委托代理人冯振兴，被告乾西乡政府的出庭负责人金军清及其委托代理人叶尚明、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告裘建军、金顺水起诉称：2016年11月，原告依法向被告递交政府信息公开申请表，要求其依法书面公开：与金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户签订宅基地安置补偿协议并予以宅基地安置补偿的法律、法规、政策依据。2016年12月29日，被告作出答复，以原告要求公开的信息属于个人隐私为由不予公开。原告对此不予公开的决定不服，具体理由如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，以涉及第三方个人隐私为由不予公开政府信息需要符合三个基本条件：第一，申请人申请公开的信息本身构成个人隐私；第二，公开该信息可能侵犯第三方的合法权益；第三，第三方不同意公开。然而，在本案中，被告在向原告作出前述答复时，并未提供该项信息属于个人隐私的证据，也未提供任何证据证明这一信息的公开将损害第三人的合法权益。因此，原告认为：被告以原告申请公开的信息涉及第三方个人隐私为由拒绝公开的行为已经构成了行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。原告请求法院：依法撤销被告作出的政府信息公开答复，并责令其公开：与金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户签订宅基地安置补偿协议并予以宅基地安置补偿的法律、法规、政策依据；本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证2张，证明原告主体资格；2.信息公开申请表1份，证明原告要求被告作出信息公开答复雅宅村宅基地安置补偿协议；3.被告作出的信息公开答复1份，证明被诉行政行为存在；（当庭提交）：4.被告向原告出具的安置地基分配情况汇总表1份，证明被告是征迁主体，依法掌握宅基地分配的情况，也掌握与之密切关联的货币补偿金的分配情况；5.金顺水的货币安置补偿协议1份，证明该协议为格式合同，所填写的内容仅涉及到被征迁人名字、被征迁房屋建筑面积、土地使用证编号、评估价款、装修补偿款、附属设施补偿款及最后的总金额与搬迁期限，这些内容并不涉及个人隐私，不属于陈涛的个人隐私，无需征求陈涛本人的意见，可以直接公开。
被告乾西乡政府答辩称：一、原告要求我政府公开与杭长客运专线建设征迁婺城区乾西乡雅宅村集体土地过程中向被征收人支付货币补偿金的情况事宜，原告于2016年12月21日向金华市婺城区人民政府提起行政复议，目前还在行政复议程序阶段（现行政复议决定书已经寄出），我政府未收到行政复议决定书，故贵院应裁定驳回其诉请。二、原告诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告申请我政府公开的政府信息，不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系，并且涉及第三人个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，在没有经权利人同意的情况下不得公开涉及到个人隐私的政府信息，故原告作为本案的原告主体不适格。三、原告诉请事项涉及个人隐私。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，以及陈涛本人出具的不同意公开安置补偿协议的证明书，我政府向原告出具了不予公开的答复书。综上，我政府对原告申请的政府信息公开，已经依法作出答复，不存在不作为且程序合法，理由正当，据此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.婺政复立字（2016）13号行政复议答复通知书1份，证明原告于2016年12月21日向婺城区政府提起行政复议申请；2.2016年12月29日答复书、12月31日签收单各1份，证明被告对申请事项进行答复，原告也已签收答复书的事实；3.陈涛出具的证明书1份，证明陈涛不同意公开安置补偿协议的事实。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据1，原告对真实性、合法性均无异议，关联性不予认可，该答复通知书从内容看是“责令立即公开相关政府信息”，与本案要求撤销并重新作出不属于同一事项。经查：原告系因被告未及时答复而申请行政复议，原告异议部分成立，本院确认被告证据1的部分证明力。
2.对被告证据2，原告对真实性无异议，是本案被诉行政行为，合法性由法庭审查；对签收单无异议。经查：原告异议部分成立，本院确认被告证据2的部分证明力。
3.对被告证据3，原告对真实性无异议，提出：陈涛本人是否同意均与本案无关，因为这不是陈涛的个人隐私。拆迁安置补偿更强调的是公正、公开，限制了部分个人隐私相关的属性。被告解释：陈涛明确拒绝公开其的拆迁补偿协议，我们认为两原告申请公开陈涛的宅基地安置补偿协议，与两原告没有任何关系，涉及到陈涛的个人隐私，依据相关法律规定，不属于我乡政府信息公开相关事项内容。经查：原告异议不成立，本院确认被告证据3的证明力。
4.对原告证据1、2、3，被告对真实性无异议，但认为被告已履行职责。本院确认上述证据证明力。
5.对原告证据4，被告对真实性无异议，提出：是原告方申请信息公开时，我方答复给原告，因为宅基地安置的情况是由乡政府安排的。经查：被告异议成立，与本案无关联，本院不予确认原告证据4的证明力。
6.对原告证据5，被告提出：真实性无法确认，这是金顺水本人的货币补偿安置协议，与本案要求公开的内容之间没有关联性，并不是说货币补偿安置协议是格式合同，就能依原告的申请提供；涉及到拆迁户人数众多，两原告的申请也并非其生产、生活、科研必需。经查：被告异议成立，本院不予确认原告证据5的证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
2016年11月2日，原告裘建军、金顺水向被告乾西乡政府申请信息公开，要求公开：与金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户签订宅基地安置补偿协议并予以宅基地安置补偿的法律、法规、政策依据。被告于同日收到该申请，经审查认为，原告所申请公开的政府信息涉及第三人的商业秘密或个人隐私，向第三人陈涛征询意见，因其不同意公开，被告于同年12月29日作出政府信息公开申请答复，告知原告：针对你们要求公开陈涛的安置补偿协议，因涉及其个人隐私，且陈涛本人不同意公开（附不同意公开证明）。相关法律法规、政策文件（婺乾政[2010]57号、杭长婺指[2010]5号）附后，一并提供给你们。两原告于同月31日收到答复。
另查明：原告裘建军、金顺水系金华市婺城区乾西乡雅宅村村民。因国家重点建设工程杭长铁路客运专线建设需要，金华市人民政府需征收雅宅村相关房屋及土地，金华市婺城区人民政府确定沿线各乡镇人民政府（街道办事处）作为杭长客专线建设征迁工作的责任主体，与被征迁人签订杭长客专婺城区段农房征迁安置补偿协议。
本案审理过程中，被告乾西乡人民政府已于2016年6月26日向原告裘建军、金顺水公开金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户的安置补偿协议。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开政府信息的，行政机关应当按照该条例第二十一条、第二十四条等规定，根据不同情况在规定期限内作出答复。原告申请公开被告与金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户签订宅基地安置补偿协议并予以宅基地安置补偿的法律、法规、政策依据。被告已经依法向其提供关于杭长铁路客运专线婺城区段征迁安置补偿的相关政策规定。被告已履行涉案信息公开义务。但是，被告未仔细审查原告信息公开申请的内容，在原告未要求公开金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户征迁协议的情况下，向协议一方当事人征询意见，并作出涉及个人隐私，且不同意公开的答复，存在不当，本院在此予以指正，今后工作应以为戒。但被告答复未减损原告的相关权益。原告在庭审中陈述，其信息公开申请事项包括被告与金华市婺城区乾西乡雅宅村120号陈涛户签订的安置补偿协议，该陈述与其书面申请不符。而且，原告在审理中亦未举证证明其申请公开的第三人的拆迁安置协议与其生产、生活以及科研等需求相关，故原告申请被告公开该信息，理由不足。被告在本案审理过程中自愿向原告公开该信息，不属本院审查范围。综上所述，被告已尽本案信息公开义务。原告诉讼请求无事实法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告裘建军、金顺水的诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告裘建军、金顺水负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一七年七月十三日
书 记 员 王 薇
附：相关法律法规条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。