吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初187号
原告暨诉讼代表人魏国全，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告齐海军，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告王连海，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告赵德山，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告边缘，女，汉族，住吉林省公主岭市。
原告韩殿中，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告吕明亮，男，汉族，住吉林省公主岭市。
委托代理人：何青江，男，汉族，住吉林省公主岭。
原告魏瑞山，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告魏彦珍，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告张友平，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告高连发，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告李长武，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告韩立海，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告高中起，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告徐海林，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告孙凤臣，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告韩立春，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告韩永邦，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告周景军，男，汉族，住吉林省公主岭市。
原告共同委托代理人王令，北京市X律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市新发路329号。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告魏国权等19人诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，原告于2015年10月16日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月18日作出（2016）长行初字第162号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服上诉，2016年6月29日，吉林省高级人民法院作出（2016）吉行终335号行政裁定，指令继续审理，本院继续审理后于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告魏国权、王连海，吕明亮的委托代理人何青江及原告共同委托的代理人王令，被告吉林省人民政府委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告等人均为吉林省公主岭市火炬村村民，依法取得了农村土地承包经营权。2014年9月原告魏国全等通过吉林省国土资源厅的政府信息公开告知书得知吉国土资耕函[2010]347号《关于公主岭市人民政府2009年第4批次农用地转用和土地征收的批复》，故于2014年11月3日向吉林省人民政府申请行政复议并不超过复议申请期限。据此，吉林省人民政府以超过复议申请期限为由驳回起诉人魏国全等行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求法院依法撤销吉林省人民政府于2015年1月22日作出的吉政复决字[2015]4号驳回行政复议申请决定书。
被告辩称：一、行政复议程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，应驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张提供了[2014]146号《政府信息公开告知书》，用以证明原告知道批复的具体时间是2019年9月9日，申请行政复议未超过法定申请期限。
被告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.行政复议申请书及EMS邮寄单，用以证明原告申请行政复议的内容及时间；2.补正行政复议通知、送达回证及EMS邮单；3.行政复议受理通知书及EMS邮寄单；4.行政复议答复通知书；5.被申请人答复书，证据2-5，用以证明行政复议程序合法；6.公主岭市政府答复意见，用以证明征地实施机关发布了征地的有关公告；7.吉国土资耕发[2010]347号批复，用以证明批准征地的时间，征地系经省政府批准；8.公主岭市政府征用土地公告，用以证明发布征地公告的时间及内容；9.公主岭市政府征地补偿安置方案公告，用以证明发布征地补偿安置公告的时间及内容；10.火炬村村委会张贴公告的情况说明，用以证明征地实施机关发布了征地公告；11.火炬村村委会关于原告被征地情况说明，用以证明原告土地被征收情况；12.火炬村发放征地补偿款明细，用以证明原告已经领取了补偿款；13.行政复议案件询问笔录，用以证明张贴征地公告的时间及位置；14.行政复议决定书及EMS邮寄单，用以证明行政复议程序、实体均合法。
对原告提供的证据被告认为仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情。
对被告提供的证据原告认为：对证据1-5，真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到被告的证明目的；对证据6-9，真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，这几份证据不能证明文件以公告公示方式公布，并足以让原告知晓；证据10出具时间是2015年1月22日，根据证据14可知，其与复议决定是同一天出具，对其真实性存疑，不符合常理。情况说明中没有张贴公告、发布征地公告的事实，不能证明两公告已经张贴；证据11与本案无关；证据12不能达到证明目的，明细表抬头是工业预征地明细表、开发区企业占地明细表，并不是土地征收补偿款的领取表，不能证明原告知道征地行为的存在及具体内容；对证据13真实性有异议，时间有涂改痕迹，没有由涂改人签字确认，由2月22日改成1月21日，如果时间是2月22日，就不在行政复议期限内，不能作为行政复议决定的依据。被询问人张龙与本案有利害关系，其询问笔录不应采信。2010年6月份之前，张龙并不是村委会主任和书记岗位，之前发生的事情不在其职责范围内。其陈述与客观情况不符；对证据14无异议。综上，被告没有充分履行举证的义务，行使举证权利，导致案件关键事实即拟征地告知征地调查和确认以及征地公告是否发布的问题没有直接证据证明。没有说明何人、何时、何地、张贴公告以及张贴期限，没有举出张贴公告的摄影摄像资料，应承担举证不能责任。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供证据仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情的质证意见本院予以采纳。被告提供的证据6-9公主岭市政府答复意见以征地批复等证据并非行政机关伪造，这些证据真实可信，原告异议不成立；行政机关在需要调查核实的证据材料齐备后立即作出行政决定，这种提高工作效率的做法并不违反常规，原告以此判断证据10不具有真实性的观点本院不予采纳；原告认为领取补偿款不能证明知道征地批复的具体内容以及询问笔录时间改动但没有被询问人确认不能起到证明作用的质证意见成立，本院予以采纳；只要知道案件事实的人都有义务作证，证人证明其知道的客观事实与作出鉴定结论不同，是否具有证明资格与职务无关，原告以张龙证明的对象不在其职责范围内因此推定其证明与客观情况不符的质证意见不成立，本院不予采纳。
经审理查明：2010年8月27日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]347号《关于公主岭市人民政府2009年第4批次农用地转用和土地征收批复》，同意征收农村集体用地17.5942公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于工业项目建设。2010年8月28日，公主岭市人民政府发布了《征用土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、批准机关、建设用地项目名称、土地位置、面积以及补偿登记时间和地点等内容。2010年9月1日，公主岭市国土资源局发布了《公主岭市国土资源局补偿安置方案公告》，公告载明了征收土地批准文号、批准机关、补偿安置标准、安置办法、意见反馈联系方式等内容。原告虽然在2012年和2013年领取了土地补偿款，但仍认为补偿不合理，先后到有关部门反映问题。2014年9月，原告委托代理人王令向吉林省国土资源厅申请信息公开，2014年9月9日，吉林省国土资源厅作出[2014]146号《政府信息公开告知书》，公开了包括吉国土资耕函[2010]347号在内的四份土地征收批复。原告以通过信息公开才知道征地批复为由，于2014年11月18日向吉林省人民政府申请行政复议，2015年1月22日，吉林省人民政府作出吉政复决字[2015]4号《驳回行政复议申请决定书》，以超过申请行政复议法定期限为由，驳回原告复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销驳回复议申请决定。
本院认为：一、关于是否超过法定申请复议期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告在维权过程中没有要求撤销该批复，说明原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。原告在时隔三年后通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径，原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销已经实施完毕的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上所述，原告吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告魏国权、齐海军、王连海等人的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 于 溟 辉
审 判 员 杨 光
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十一月九日
书 记 员 于佳鑫（兼）