湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0124行初46号
原告蒋尚华，男，1971年2月26日出生，住四川省平昌县。
委托代理人肖汉兵，湖南德都律师事务所律师。
被告宁乡县人力资源和社会保障局，住所地宁乡县玉潭镇春城北路。
法定代表人陈文杰，该局局长。
委托代理人喻万水，该局社会保障科副科长。
委托代理人周子游，湖南严明律师事务所律师。
第三人宁乡县湘怡花岗岩厂，住所地宁乡县青山桥镇田坪村*组。
负责人刘璋，系该厂投资人。
原告蒋尚华诉被告宁乡县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人宁乡县湘怡花岗岩厂劳动社会保障行政确认一案，本院于2016年4月28日立案受理后，于次日向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告蒋尚华委托代理人肖汉兵、被告人社局委托代理人喻万水、周子游到庭参加了诉讼，第三人宁乡县湘怡花岗岩厂经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告蒋尚华起诉称，原告系第三人宁乡县湘怡花岗岩厂员工，2014年11月2日8点左右，原告在拆装锯电时，锯片倒下砸到右腿，致右胫骨开放性骨折，右外踝骨折，右小腿外伤。原告受伤后，在湘乡市金薮骨伤科医院住院治疗29天。出院后，原告向被告人社局申请工伤认定，但被告以超过受理时间为由不予受理。原告于2016年1月30日向宁乡县人民法院起诉，因第三人同意与原告协商解决，因此原告撤诉。但撤诉后第三人并没有与原告协商解决此事。原告受伤属于正常的上班时间中，符合相关法律法规的规定，应认定为工伤。现被告出具不予受理通知书，第三人也无法和原告达成一致意见，严重损害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告作出的宁人社工伤退字[2015]004号工伤认定不予受理通知书；2、判令被告依法受理原告的工伤认定申请并作出工伤认定决定；3、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告蒋尚华为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告同事何明松、李伟、何文木证言和中国人民财产保险股份有限公司保险单，拟证明：（1）原告与第三人之间存在劳动关系的事实；（2）原告于2014年11月2日在上班时被锯电砸伤的事实；（3）第三人为原告购买保险的事实。2、原告的住院病历资料，拟证明原告于2014年11月2日在上班时受伤住院治疗29天的事实。3、工伤认定申请表、工伤事故报告表，拟证明原告于2015年7月3日向被告提出工伤认定申请的事实。4、宁乡县工伤认定申请不予受理通知书，拟证明被告不予受理工伤认定符合起诉条件的事实。本案诉讼中，原告蒋尚华申请证人曾华军、刘军出庭作证，以证明其在法定期限内向被告提出工伤认定申请的事实。证人曾华军（男，1980年4月12日出生，宁乡县流沙河法律服务所法律工作者）出庭陈述：2015年7月3日我带蒋尚华到人社局办理工伤认定的相关程序，当时我和蒋尚华到了2楼见到了被告相关负责人，负责人说申请材料缺少第三人宁乡县湘怡花岗岩厂的相关证件，需要到工商部门调取，随后我以为蒋尚华自己办理好了，但其打电话给我说没有办妥，直至2015年12月29日才将申请材料办好。证人刘军（男，汉族，1969年4月27日出生，住宁乡县）出庭陈述：2015年7月3日是我开车送原告和曾华军两人去人社局进行工伤认定申请，当时我将两人送到人社局一楼等他们，后来就曾华军下来了，他说原告在楼上还需要做材料，要我们先回去。我们就离开了。
被告人社局答辩称，一、原告称2014年11月2日8点左右在工作时不慎受伤，原告受伤后，其所在用人单位宁乡县湘怡花岗岩厂并未为其提出工伤认定申请，直到2015年12月29日，原告才向答辩人申请工伤认定并提交工伤认定申请材料。根据《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工提出工伤认定申请的期间为自事故伤害发生之日起1年以内。因此，原告申请工伤认定明显已过法定的申请期限，故答辩人依法作出不予受理通知书的行政行为合法。二、根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案原告受伤未在法定的期限内提出工伤认定申请，故答辩人依法作出宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定不予受理通知书》适用法律准确。三、2015年12月29日，原告向答辩人提交《工伤认定申请表》等相关材料，答辩人依据《工伤认定办法》及相关法律规定接受材料，同日作出《工伤认定申请不予受理决定书》并向原告送达，程序合法。四、根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十六条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”2016年1月30日原告以答辩人作出的不予受理通知书侵犯其权益为由，要求撤销该不予受理通知书。2016年4月28日，原告再次以答辩人作出的不予受理通知书侵犯其权益为由起诉，明显属于重复起诉，人民法院应当不予受理。虽然原告再次起诉时称因第三人同意调解才撤诉的，因第三人没有协商解决此事故重新起诉，但本案属于行政确认纠纷，确认答辩人作出的不予受理通知书是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”本案性质依法不适用调解，且第三人同意与原告协商处理此事与答辩人没有关联，原告以此提起诉讼不属于新的理由，所以人民法院依法应当驳回原告的起诉。
被告人社局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据和法律依据：1、宁乡县工伤事故报告表，拟证明2015年12月29日被告收到原告工伤认定申请材料的事实。2、工伤认定申请表、原告蒋尚华身份证复印件、宁乡县湘怡花岗岩厂营业执照、李伟、何明松、何文木的证明、医院病例资料和中国人民财产保险股份有限公司的保单，拟证明原告称于2014年11月2日8点左右在工作时不慎受伤，被告依法收取原告工伤认定申请材料的事实。3、宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定申请不予受理通知书》，拟证明2015年12月29日被告根据原告提供的材料依法作出《工伤认定不予受理通知书》的事实。4、行政起诉状，拟证明2016年1月30日原告以被告作出的不予受理通知书侵犯其权益为由，起诉要求撤销被告作出的宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定不予受理通知书》的事实。法律依据：《工伤保险条例》，拟证明工伤职工提出工伤认定申请的期间为自事故伤害发生之日起1年以内的事实。
第三人宁乡县湘怡花岗岩厂未提交答辩状，亦未提交相关证据材料。
经庭审质证，被告人社局对原告证据1、2有异议，认为与本案没有关联性。对证据3有异议，认为该证据并非原告向被告提交的材料，上面没有被告的签字确认。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据注明被告2015年12月29日收到了原告的申请材料。对证人曾华军、刘军的证言有异议，认为其真实性无法确认，不能达到其证明目的，不能证明原告向被告提交了工伤认定申请材料的事实。原告对被告证据1有异议，认为2015年12月29日收到的工伤认定材料是原告第二次提供的，原告第一次提供材料是2015年7月3日。对证据2无异议。对证据3有异议，认为被告作出不予受理通知书不合法，原告最初提出工伤认定的时间是2015年7月3日。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为提出工伤认定时间符合相关法律法规的规定。第三人宁乡县湘怡花岗岩厂未到庭参加诉讼，本院视为其放弃质证权利。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告证据1至证据4及证人曾华军、刘军的证言来源合法，内容真实，能够证明相关案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告证据2原告无异议，本院予以采信；证据1、3来源合法，与本案具有关联性，但不能达到被告的证明目的，原告对其证明目的的异议成立；被告证据4来源合法，内容真实，能够证明相关案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院查明如下案件事实：
原告蒋尚华系第三人宁乡县湘怡花岗岩厂员工，2014年11月2日8时许，原告在拆装锯电时，锯片倒下砸到右腿，致其受伤。原告受伤后，在湘乡市金薮骨伤科医院住院治疗29天出院。2015年7月3日，原告到被告人社局申请工伤认定，因被告认为原告提交申请工伤认定的材料不齐，被告未向原告出具受理决定，亦未书面告知其需要补正的材料。此后，原告补齐申请工伤认定的材料于2015年12月29日再次到被告人社局申请工伤认定，被告以原告申请工伤认定超过法定期限为由，作出宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定申请不予受理通知书》，决定不予受理。原告对此不服，于2016年1月30日以人社局为被告、宁乡县湘怡花岗岩厂为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的不予受理通知书、依法受理其工伤认定申请并作出工伤认定决定。原告起诉后，又于2016年4月5日以第三人有与原告达成和解意向为由申请撤诉，本院对该案作出（2016）湘0124行初10号行政裁定，准许原告蒋尚华撤回起诉。原告撤诉后，因第三人未与原告达成和解协议，原告诉至本院。
本院认为，原告蒋尚华提出工伤认定申请是否超过法定期限是本案原、被告双方争议的焦点。根据国务院《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第十五条亦规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。”本案中，原告蒋尚华于2014年11月2日在第三人宁乡县湘怡花岗岩厂拆装锯电时不慎受伤，2015年7月3日，原告到被告人社局申请工伤认定时提交的相关材料不齐，被告依法应当向原告书面告知其需要补正的全部材料，但被告未对原告进行书面告知。应当认定，被告受理原告申请工伤认定的时间为2015年7月3日；2015年12月29日，被告以原告申请工伤认定超过法定期限为由，作出宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定申请不予受理通知书》与客观事实不符。故对原告的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告宁乡县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤退字[2015]004号《宁乡县工伤认定申请不予受理通知书》；
二、责令被告宁乡县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内对原告蒋尚华提出的工伤认定申请重新作出决定。
案件受理费五十元，由被告宁乡县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 健
人民陪审员 叶 珊
人民陪审员 吴红旗
二〇一六年六月三日
书 记 员 杨 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。