宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）固民初字第13号
原告宁夏建工集团有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人刘德军，系该公司董事长。
委托代理人王兆铎，系该公司法务人员。代理权限为特别授权。
被告固原市第一中学（下称固原一中）。住所地：宁夏回族自治区固原市。
法定代表人薛吉强，系该校校长。
委托代理人高岳，系该校副校长。代理权限为特别授权。
委托代理人苟克强，宁夏信用律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告固原一中迁建项目领导小组办公室（下称固原一中迁建项目办公室）。
负责人张志鹏，系该办公室主任。
原告宁夏建工集团有限公司与被告固原�第一中学、固原一中迁建项目领导小组办公室建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年6月29日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月15日、2015年11月11日公开开庭审理了本案，原告宁夏建工集团有限公司委托代理人王兆铎、被告固原市第一中学委托代理人高岳、苟克强到庭参加诉讼。被告固原一中迁建项目领导小组办公室经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏建工集团有限公司诉称，2010年3月25日，原告与被告固原一中迁建项目办公室就“固原一中迁建综合实验楼、科技楼、行政楼”工程项目，签订《固原一中迁建建设工程施工合同》。合同约定由原告承建位于宁夏固原市高平路以南北新街以东的固原一中迁建工程综合实验楼、科技楼、行政楼。工程内容包括框架剪力墙与框架体系结构，建筑层数四层，建筑面积共计18175.83平方米。承包范围包括土建、给排水、消防、采暖、通讯、电照、安装等图纸招标范围内的全部工程包工包料施工。工程工期自2010年3月25日至2010年11月20日。约定合同价款为37232822元（中标价，最后以决算价为准）。合同签订后原告按约施工，并于2010年11月竣工验收合格。现该工程已实际交付使用多年。被告至今未付清工程款。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利息。现该工程已于2010年11月20日竣工验收，2012年6月19日经宁夏华恒信工程造价咨询有限公司审定工程结算价款为46363713.56元，被告除支付部分工程款外，尚欠工程款6700000余元至今未付，被告拖欠工程款已将近5年之久，造成原告经济损失巨大。故应承�逾期支付工程款的利息损失1888562元。现原告请求：1．判令被告向原告支付工程款6700000元及逾期利息1888562元（利息自2010年12月1日暂计算至2015年7月1日，利率6.15%，共计利息1888562元），以上共计8588562元；2．本案诉讼费用由被告承担。
被告固原市第一中学答辩认为：1.原告将固原一中列为该案被告属诉讼主体错误。2009年7月，固原市人民政府召开专题会议，决定对固原一中整体迁建。根据2009年7月28日《固原市人民政府专题会议纪要》（2009年第32期）、2010年2月21日《固原市人民政府专题会议纪要》（2010年第6期）两份政府文件精神，固原市人民政府成立固原一中迁建工作领导小组和固原一中迁建项目办公室，专项负责工程建设事宜。2010年3月25日，与原告签订《固原一中迁建建设工程施工合同》（三标段）的相对方是固原一中迁建项目办公室，并非被告固原一中。根据合同相对性原则，被告固原一中不是本案适格主体。2.被告固原一中与原告不存在任何合同责任。其一，固原一中迁建项目属于固原市委、市政府实施的政府项目工程，而非固原一中自己实施的工程；其二，该项目工程建设由固原市人民政府成立的固原一中迁建项目办公室专职负责实施，合同也是由原告与固原一中迁建项目办公室签订的，被告固原一中非合同相对一方当事人，因此对该合同约定的权利义务不承担任何责任；其三，根据《固原市人民政府专题会议纪要》（2009年第32期），固原一中迁建项目工程资金来源为政府相关部门拨款，没有任何合同或者政府决议确定由固原一中负担建设工程费用。综上，被告固原一中认为原告的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。
被告固原一中迁建项目领导小组办公室未出庭也未进行答辩。
原告宁夏建工集团有限公司提供了以下六组证据：
原告宁夏建工集团有限公司提供的第一组证据，固原一中迁建建设工程施工合同。证明：原告承包了被告固原一中的实验楼、教学楼、科技楼，合同价为37232822元，开工日期为2010年3月25日，竣工时间为2010年11月20日。
被告固原一中质证认为：对该份证据的真实性不表异议，但该证据系被告固原一中迁建项目办公室与原告宁夏建工集团有限公司签订的，与本案的被告固原一中无关联。
原告宁夏建工集团有限公司提供的第二组证据，工程结算审核定案表。证明：涉案的工程造价为46363717.56元。
被告固原一中质证认为，对该证据的真实性被告固原一中无法查明，该证据与固原一中无关联性，该审核定案表中也无固原一中的签名。
原告宁夏建工集团有限公司提供的第三组证据，固原一中迁建项目资产、财务、工程资料移交表。证明：工程建设完毕后由原来的发包单位被告固原一中迁建项目办公室将涉案工程全部财务、资产移交由被告固原一中接收，原告据此向被告固原一中主张权利符合法律规定，且涉案工程的监交单位是固原市教育局等四个职能部门，足以证明该工程的财务、资产均移交给被告固原一中。
被告固原一中对该证据质证认为，对该组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的，从该工程移交表不能证明所有的债务应由固原一中来承担。
原告宁夏建工集团有限公司提供的第四组证据，进账单六份。证明：在涉案工程施工期间被告固原一中迁建项目办公室向宁夏第一建筑公司惠宁公司支付了部分工程款的事实。
被告固原一中质证认为，对该进账单的真实性不表异议，但从该份进账单可以看出该工程款均由被告固原一中迁建项目办公室向原告所支付的，与本案的被告固原一中无关联，同时原告所提供的为部分进账单，不能证明全部付款情况。
原告宁夏建工集团有限公司提供的第五组证据，汇兑来账凭证一份、发票一份。证明：自2013年底被告固原一中迁建项目移交以后，由被告固原一中于2014年1月26日给原告付款150万元，同时由被告固原一中给原告开具发票。
被告固原一中质证认为，对该组证据真实性不表异议，但该工程款并非固原一中所支付的，而是固原市市政府将该工程款拨给固原一中迁建项目办公室，由固原一中及固原一中迁建项目办公室共同向原告所支付的工程款，该款项的来源也是市政府拨款，从原告所开具的发票来看，也是出具给固原一中迁建项目办公室的。
原告宁夏建工集团有限公司提供的第六组证据，�程竣工验收备案表一份。证明：涉案工程已经竣工验收。
被告固原一中质证认为，对该备案表的真实性、合法性、关联性均不表异议，通过备案表可以看出，原告是在2011年6月18日才将涉案工程交工的，同时该备案表反映原告是在2012年6月13日才对工程备案的。在工程交付后，财政局分多次给原告划拨了工程款，在工程交付后，财政局划拨的工程款都已经向原告支付。
被告固原市第一中学提供了以下二组证据：
被告固原一中提供的第一组证据：事业单位法人证书一份。证明：固原一中系事业法人机构。
原告宁夏建工集团有限公司质证认为，对该证据的真实性无异议，固原一中迁建项目最终由被告固原一中接收，政府主要部门确认工程移交足以说明该项目的后期工程款应由被告固原一中支付。
被告固原一中提供的第二组证据，固原市人民政府专题会议纪要两份：分别是2009年32期、2010年第6期。会议纪要证明：固原一中迁建办公室系固原市政府成立的，负责固原一中迁建的工程的所有事宜，同时证明该迁建项目的所有工程款系固原市政府拨款的事实。
原告宁夏建工集团有限公司质证认为，对该证据真实性无异议，对证明目的有异议。在涉案工程建设前期政府下发了有关成立固原一中迁建小组办公室的会议纪要，但会议纪要没有说明后期工程款如何处理。
经当事人质证，本院对双方当事人提供的证据作如下认定：
原告提供的第一组证据：建设工程施工合同，能够证明原告与固原一中迁建项目办公室之间签订了固原一中迁建建设工程施工合同，合同约定工程总价款为37232822元。同时合同约定的工程开工时间为2010年3月25日，工程竣工时间为2010年11月20日。本院对其证明效力予以认定。
原告提供的第二组证据证据：工程结算审核定案表，能够证明涉案工程经宁夏华恒信工程造价咨询有限公司审定工程结算价款为46363717.56元。本院对其证明效力予以认定。
原告提供的第三组证据：固原一中迁建项目资产、财务、工程资料移送表，能够证明涉案工程的资产、财务、工程资料已经由被告固原一中迁建项目领导小组办公室移交给被告固原一中接受，本院对其证明效力予以认定。
原告提供的第四组证据：中国建设银行进账单六份，被告固原一中对该证据的真实性不表异议。该证据能够证明固原一中迁建项目办公室向宁夏第一建筑公司惠宁公司支付部分工程款的事实，本院对其证明效力予以认定。
原告提供的第五组证据：汇兑来帐凭证一份，发票一份，该证据能够证明自被告固原一中迁建项目办公室将涉案工程的资产、财务、工程资料移交给被告固原一中后，涉案工程所欠工程款由被告固原一中向原告部分支付的事实，本院对其证明效力予以认定。
原告提供的第六组证据：工程竣工验收备案表一份。被告对该证据真实性、合法性、关联性不表异议，该证据能够证明涉案工程已经竣工验收。本院对其证明效力予以确认。
被告固原一中提供的第一组证据事业单位法人证书一份，经双方质证不表异议，本院予以确认。
被告固原一中提供的第二组证据固原市人民政府会议纪要两份，能够证明固原一中迁建办公室系固原市政府成立的，负责固原一中迁建的工程的所有事宜，同时证明该迁建项目的所有工程款系由财政拨款的事实。本院对其证明效力予以确认。
在庭审前本院组织原告宁夏建工集团有限公司与被告固原一�对下欠工程款数额进行对账，双方在对账单上签字确认，在庭审中双方对该对账单均不表异议，本院认为对账单能够证明现尚有工程款5535436.88元原告未收到，对其证明效力予以确认。
经审理查明，2010年3月25日，原告宁夏建工集团有限公司与被告固原一中迁建项目办公室就“固原一中迁建综合实验楼、科技楼、行政楼”工程项目，签订《固原一中迁建建设工程施工合同》。合同约定由原告承建位于宁夏固原市高平路以南北新街以东的固原一中迁建工程综合实验楼、科技楼、行政楼，工程内容包括框架剪力墙与框架体系结构，建筑层数四层，建筑面积共计18175.83平方米。工程承包范围包括土建、给排水、消防、采暖、通讯、电照、安装等图纸招标范围内的全部工程包工包料施工。工程工期自2010年3月25日开工至2010年11月20日竣工共计251天。约定合同暂定价款为37232822.00元。合同签订后原告按约施工，并于2011年6月18日经竣工验收合格，工程结算价款为46363717.56元。截止2015年10月29日两被告已向原告实际支付工程款金额为38845038.00元，代原告支付材料款等1983242.68元。现尚欠工程款5535436.88未向原告支付。
另查明，被告固原一中迁建工作领导小组办公室是由固原市委、市政府为实施固原一中校舍整体迁建项目工程，于2009年7月24日召开专题会议成立的，主要负责协调解决工程前期准备、建设期间的各项工作。该办公室未经过注册登记。2013年，被告固原一中迁建项目办公室将涉案工程迁建项目的资产、财务、工程资料移交给被告固原一中。
本案争议的焦点问题是：1.本案被告固原一中是否是适格的主体；2.下欠原告工程款5535436.88元应该由谁支付；3.如何计算拖欠的工程款的利息。
本院认为，被告固原�中迁建项目办公室作为工程发包方，与原告宁夏建工集团有限公司签订《固原一中迁建建设工程施工合同》，合同约定由原告宁夏建工集团有限公司承建被告固原一中迁建项目办公室发包的位于宁夏回族自治区固原市原州区的“固原一中迁建”工程项目。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”因此该合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，该合同合法有效，本院予以确认。
关于被告固原市第一中学是否为本案适格的主体。《中华人民共和国合同法》第八十四条规定，债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。第八十八条规定，当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。本案中，被告固原一中迁建项目办公室与被告固原一中达成合同承受的协议，由被告固原一中迁建项目办公室将涉案工程迁建项目的资产、财务、工程资料全部移交给被告固原一中接受，原告宁夏建工集团有限公司在移交清册上签字同意，故被告固原一中迁建项目办公室已退出合同关系，被告固原一中取得了涉案合同的合同权利及所负担的合同义务，其是本案适格的主体，下欠原告工程款5535436.88元应该由被告固原一中支付。
关于如何计算拖欠的工程款利息。首先，应确定本案拖欠工程款利息的计算标准。《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第十七条规定，?当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。因合同双方当事人对拖欠工程款利息计付标准没有约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。其次，利息的起算时间如何确定。由于合同双方当事人对应付工程款的时间没有约定，根据《最高人民法院﹤关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释﹥》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。原告宁夏建工集团有限公司称涉案工程已于2010年9月交付给被告固原一中实际使用，但被告固原一中对此予以否认，原告对此亦没有提供证据证实。原告宁夏建工集团有限公司提供的《工程竣工验收备案表》能够证明涉案工程竣工日期和验收日期为2011年6月18日，被告固原一中对此亦承认，故�案工程的利息起算时间应为2011年6月18日。原告宁夏建工集团有限公司要求支付6700000元的逾期利息，因原告未提供证据证实以上期间的具体工程款欠款数额，故对利息计算应以双方认可下欠工程款5535436.88元为准。
综上，原告诉讼请求部分成立，本院予以支持，被告的抗辩理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第八十四条、第八十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告固原市第一中学于本判决生效后十日内向原告宁夏建工集团有限公司支付工程款5535436.88元，并按中国银行同期贷款利率支付从工程竣工之日即2011年6月18日起至判决确定之日止的利息；
二、被告固原一中迁建项目领导小组办公室对以上款项不承担清偿责任；
三、驳回原告宁夏建工集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费71920元，由原告宁夏建工集团有限公司负担12515元，由被告固原市第一中学负担59405元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 王 彤
审 判 员 马晓红
代理审判员 苟改莉
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 张银银