黑龙江省依安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）依刑初字第116号
公诉机关黑龙江省依安县人民检察院。
被告人赵×，男，1966年5月28日出生。2015年5月7日因涉嫌犯滥用职权罪被依安县人民检察院取保候审。
被告人于××，男，1958年9月12日出生。2015年5月7日因涉嫌犯滥用职权罪被依安县人民检察院取保候审。
依安县人民检察院以黑依检公诉刑诉（2015）84号起诉书指控被告人赵×、于××犯滥用职权罪，于2015年6月18日向本院提起公诉。本院于2015年6月18日立案受理，立案受理后依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。依安县人民检察院指派代理检察员薛兴卫出庭支持公诉，被告人赵×、于××到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
依安县人民检察院指控：2008年至2014年期间，被告人赵×、于××分别担任××县××镇××村党支部书记、××村村委会主任。2009年开始国家给予种植水稻、小麦、玉米、黄豆的农户发放良种补贴。依安县财政部门为了便于工作的开展，责成各村村委会协助统计、核查、申报、发放农户良种补贴工作，在2010年至2012年期间，被告人赵×、于××利用担任村支书、村委会主任的职务便利，以召开村委会会议的形式，决定占用该村农户良种补贴款共计30余万元用于村里的其他费用支出，致使人民利益遭受重大损失。
公诉机关以相应证据证实相关事实，并认为二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪追究刑事责任，并提出对二被告人判处三年以下有期徒刑的量刑建议。
被告人赵×对公诉机关指控罪名无异议，当庭表示认罪，辩解称借用原因是镇里给村里的甜菜种植、土地连片经营、秋整地等各项任务较重，村里资金不足，就暂借这三年良种补贴用于买种子、秋整地、连片经营。其在村民代表会议上提议借用时没人提反对意见，就占用了38万元左右。现在已经把这些钱都还给农户了。量刑意见是对其免予刑事处罚。
被告人于××对公诉机关指控罪名无异议，当庭表示认罪，辩解称镇里给村里的甜菜种植、土地连片经营、秋整地等各项任务，村委会资金不足，暂借三年良种补贴用于买种子、秋整地、连片经营。村委会开会研究借用农户良种补贴款38万元左右。现在已经把这些钱都还给农户了，请求量刑时免予刑事处罚。
经审理查明，2009年开始，国家给予种植水稻、小麦、玉米、大豆等作物的农户发放良种补贴资金，其中早稻10元／亩，中稻、晚稻15元／亩，小麦10元／亩，玉米10元／亩。依安县财政部门为了便于工作的开展，责成各村村委会协助统计农户种植作物品种、面积，核查品种、面积，进行申报，发放农户良种补贴资金。2010年，被告人赵×（1998年至2014年任中共依安县××镇××村支部书记），被告人于××（1998年至2014年担任依安县××镇××村村委会主任），利用担任村支书、村委会主任，协助从事发放良种补贴资金的职务便利，召开村委会会议，决定占用该村1组至13组242户农户2010年、2011年、2012年的良种补贴资金共计381201.60元（其中占用1组孙××等25户农户39060元、占用2组肖××等10户农户17304元、占用3组陈××等22户农户42216元、占用4组张××等19户农户30552元、占用5组安××等23户农户30240元、占用6组张×等23户农户30621.60元、占用7组倪××等27户农户40484元、占用9组宋××等25户农户37617.60元、占用10组丁××等22户农户35608.80元、占用11组谢××等5户农户9016元、占用12组许长安等9农户23671.20元、占用13组赵××等32户农户44810.40元），上述款项用于村委会的其他费用支出，并经依安县××镇经管站同意在该村委会往来账上下账。
2015年5月7日，被告人赵×、于××被依安县人民检察院传唤到案，到案后如实供述了犯罪事实。本案审理过程中，××村委会已将占用的38万余元良种补贴资金全部返还给农户。
上述事实，有公诉机关提交、经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
户籍证明及任职证明、黑龙江省财政厅文件等，证实二被告人具备完全刑事责任年龄及系协助政府从事统计、核查、申报、发放良种补贴资金的村委会基层组织人员。
（二）证人证言
证人张××（××村委会副主任）、巴××（××村委会妇女主任）、刘××（××村委会会计）、巩××（依安县××镇经管站站长）等人的证言，证实××村委会于2010年召开会议，研究将2010年、2011年、2012年农户粮种补贴资金38万余元用于村开展连片种植和秋整地，在村往来账下账，等村委会有钱再还给农户，是为了完成镇政府布置的任务才占用这些资金。
（三）被告人的供述和辩解
1.被告人赵×的供述和辩解，证实2009年国家开始发放良种补贴款，村委会负责统计、核查、登记农户种植的面积，种植作物的种类、统计后由会计刘××制表，其审核，然后其和村委会主任于××、会计刘××签字后上报镇政府相关部门。良种补贴是发放给种植黄豆、小麦、水稻、玉米这四大作物的农户，上报之后，镇政府就按照村提供的农户存折发放良种补贴款。2010、2011、2012年这三年的补贴款被××村暂时借用，原因是镇里给村里的甜菜种植、土地连片经营、秋整地等各项任务较重，村里资金不足，就暂借这三年良种补贴用于买种子、秋整地、连片经营。其在村会议上提议借用时没人提反对意见，就占用了38万元左右。现在村已经把这些钱都还给农户了。
2.被告人于××的供述和辩解，证实2009年国家开始发放良种补贴款，××村村委会受××镇财政所委托负责统计、核查、登记农户种植的面积，种植作物的种类、统计后其和村支书赵×签字后上报镇政府相关部门。2010年至2012年这三年的补贴款被村借用甜菜种植、土地连片经营、秋整地等各项任务，村资金不足，暂借这三年良种补贴用于买种子、秋整地、连片经营。村委会开会研究，村支书赵×提议借用农户良种补贴款，三年共38万元左右，当时定的2015年机动地承包到期后偿还。现在村已经把钱都还给农户了。
（四）其他证据
现实表现、到案经过，证实二被告人无前科劣迹，系传唤到案。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
被告人赵×、于××提供了如下证据：
××村2010年至2012年农户良种补贴明细表，农户领取良种补贴明细，证实××村已将占用农户的38万余元良种补贴资金全部退还。
上述证据，经法庭质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人赵×、于××系村基层组织依安县××镇××村委会的人员，在协助依安县××镇人民政府从事统计农户种植作物品种、种植面积，核查，申报，及发放农户良种补贴资金行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，二被告人在对发放农户良种补贴资金工作中，利用职务便利，占用国家农户良种补贴资金38万元归村委会使用，给人民利益造成重大经济损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。二被告人滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，依法处三年以下有期徒刑或者拘役。二被告人当庭自愿认罪，给农户所造成的损失已主动退赔，可酌情从轻处罚。本案犯罪情节轻微，对二被告人可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：
一、被告人赵×犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人于××犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 宋红臣
审 判 员 任玉来
代理审判员 刘 杨
二〇一五年九月十七日
书 记 员 付金龙
本判决书中引用的法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》（2０００年4月29日九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。