河北省乐亭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乐刑初字第49号
公诉机关河北省乐亭县人民检察院。
被告人李某某，男，1976年2月17日出生于河北省乐亭县，汉族，大专文化，住乐亭县。2013年12月28日因涉嫌贪污罪经乐亭县人民检察院决定对其刑事拘留，2014年1月14日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经唐山市人民检察院决定，同日由乐亭县公安局执行逮捕。现押滦南县看守所。
辩护人史立忠，河北春潮律师事务所律师。
被告人高某某，男，1974年9月12日出生于河北省乐亭县，汉族，大学文化，住乐亭县2013年12月30日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其刑事拘留，2014年1月14日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经唐山市人民检察院决定，同日由乐亭县公安局执行逮捕。现押滦南县看守所。
辩护人王志义，河北春潮律师事务所律师。
被告人邬某某，曾用名邬学永，男，1973年7月25日出生于河北省乐亭县，汉族，高中文化，个体户，住乐亭县。2013年12月29日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其刑事拘留，2014年1月14日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经唐山市人民检察院决定，同日由乐亭县公安局执行逮捕。现押滦南县看守所。
辩护人马冀津，北京建诚（天津）律师事务所律师。
被告人苏某某，男，1976年4月9日出生于河北省乐亭县，汉族，中专文化，，2013年12月28日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪、行贿罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
被告人朱某某，男，1955年12月22日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2013年12月30日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪、行贿罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
被告人马某某，男，1961年10月2日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2013年12月31日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月5日变更为监视居住。2014年1月14日因涉嫌诈骗罪、行贿罪经唐山市人民检察院决定，1月16日由乐亭县公安局执行逮捕，因存在不宜羁押的情形，同日乐亭县人民检察院决定对其取保候审。2014年1月23日本院决定对其取保候审。
被告人杨某某，男，1975年9月28日出生于黑龙江省青冈县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2014年1月5日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其监视居住，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪、行贿罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
被告人许某某，女，1963年6月13日出生于河北省唐山市，汉族，高中文化，个体户，住唐山市。2007年因犯滥伐林木罪被乐亭县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2014年1月7日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审。2014年1月14日因涉嫌诈骗罪经唐山市人民检察院决定，1月16日由乐亭县公安局执行逮捕，因存在不宜羁押的情形，同日乐亭县人民检察院决定对其取保候审。2014年1月23日本院决定对其取保候审。
被告人胡某某，男，1969年5月18日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2013年12月31日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
被告人周某某，男，1954年1月3日出生于河北省乐亭县，汉族，文盲，农民，住乐亭县。2013年12月31日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪经唐山市人民检察院决定，1月16日由乐亭县公安局执行逮捕，因存在不宜羁押的情形，同日乐亭县人民检察院决定对其取保候审。2014年1月23日本院决定对其取保候审。
被告人李某某，男，1954年9月7日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2014年1月8日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
辩护人崔向丽，河北春潮律师事务所律师。
被告人闫某某，男，1960年12月28日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，农民，住乐亭县。2014年1月8日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审，2014年1月14日因涉嫌诈骗罪经唐山市人民检察院决定，次日由乐亭县公安局执行逮捕。现押乐亭县看守所。
乐亭县人民检察院以乐检刑诉（2014）14号起诉书指控被告人李某某、高某某、邬某某、苏某某、朱某某、马某某、杨某某、许某某、胡某某、周炳全、闫某某、李某某犯滥用职权罪，被告人李某某、高某某、邬某某犯受贿罪，被告人苏某某、朱某某、马某某、杨某某犯行贿罪，于2014年1月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，乐亭县人民检察院指派检察员赵新红出庭支持公诉。上述十二名被告人及被告人李某某的辩护人史立忠、被告人高某某的辩护人王志义、被告人邬某某的辩护人马冀津、被告人李某某的辩护人崔向丽均到庭参加诉讼。现已审理终结。
乐亭县人民检察院指控，2013年9月至11月间，被告人李某某、高某某在担任乐亭县水产中心工作人员期间，滥用职权，在办理乐亭县2011年度国家渔船油价补助工作过程中，伙同被告人邬某某、许某某、苏某某、朱某某、马某某、杨某某、胡某某、周某某、李某某、闫某某、赵某某（另案处理），采取签定虚假《乐亭县渔船生产情况调查表（养殖）》、《唐山市海洋滩涂与养殖渔船生产合作申请表》等国家渔船油价补助材料的手段，套取国家渔船油价补助款共计857557.27元，致使国家利益遭受重大损失。事后李某某、高某某、邬某某收受苏某某、朱某某、马某某、杨某某好处费共120000元，另外，李某某单独收受苏某某20000元、马某某2500元、杨某某10000元。
公诉机关认为，被告人李某某、高某某、邬某某、苏某某、朱某某、马某某、杨某某、许某某、胡某某、周某某、赵某某、闫某某、李某某构成滥用职权罪，被告人李某某、高某某、邬某某构成受贿罪，被告人苏某某、朱某某、马某某、杨某某构成行贿罪，要求依法判处。公诉机关提供了相应证据。
被告人李某某对公诉机关指控的犯罪没有辩解。但提出马某某拿走的酒是600元一箱，拿走的不是五箱就是七箱，所以收马某某的钱应当是800元或2000元。另外，从滩主那里得到的15000元是邬某某给他的，不是许某某给他的，他不认识许某某。
被告人高某某、邬某某、苏某某、朱某某、马某某、杨某某、许某某、胡某某、周某某、李某某、闫某某没有辩解。
被告人李某某的辩护人史立忠的辩护意见是，对公诉机关指控其犯滥用职权罪没有异议。辩称，第一，在渔船套取油补过程中，被告人李某某只是在某一个环节起到了作用，而并非全部作用。第二，公诉机关指控被告人李某某犯受贿罪不能成立。被告人李某某所获取的款项是对不法利益的分配问题，不构成受贿罪。且指控收受马某某2500元数额不准确。第三，被告人李某某系初犯、偶犯，主观恶性小，又积极退赃，应当从轻处罚。
被告人高某某的辩护人王志义的辩护意见是，对公诉机关指控被告人高某某犯滥用职权罪没有异议。辩称，第一，公诉机关既然认定各被告人属共同滥用职权的共犯，所涉及到的12万元就应当认定为利益分配，而不是行贿受贿，且高某某也不能构成受贿罪的犯罪对象。第二，被告人高某某在共同犯罪中所起作用较小，有自首情节，又系初犯偶犯，应当从轻处罚。
被告人邬某某的辩护人马冀津的辩护意见是，对公诉机关指控被告人邬某某构成滥用职权罪的共犯没有异议。辩称，第一，公诉机关指控被告人邬某某受贿12万元不能成立，应当认定为对赃款的分配。第二，被告人邬某某在共同犯罪中作用较小，具有自首情节，主观恶性较小，社会危害不大，又系初犯偶犯，并积极退赃，应当从轻处罚。
被告人李某某的辩护人崔向丽的辩护意见是，对公诉机关指控被告人李某某犯滥用职权罪没有异议，但辩称，第一，被告人李某某是在特定场所碍于情面实施的行为，主观恶性较小。第二，被告人李某某没有犯罪的故意，李某某为他人担保签字也不是获取油补的必要条件，第三，李某某本人并没有获取任何利益，认罪态度较好，应当从轻处罚。
经审理查明，2013年下半年，国家对养殖渔民持有合法有效的养殖证和渔业船舶证书，并使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动的养殖船发放燃油补贴。被告人李某某在担任乐亭县水产中心乐亭渔港监督站副监督长兼滦河口船检站站长，从事养殖船燃油补贴的发放申请、调查时，与高某某、邬某某分别联系到有养殖手续而没有实际养殖的养殖船船主苏某某（以陶成杰名义）、朱某某、马某某、杨某某和有滩涂而没有雇佣养殖船养殖的滩涂承包人许某某，被告人许某某与苏某某、朱某某、马某某、杨某某之间分别伪造了合作协议，并由李某某为朱某某、马某某、杨某某证明，闫某某为马某某、杨某某证明，完成了渔船生产调查表等相关手续。后苏某某非法获得燃油补贴195901.15元，杨某某非法获取燃油补贴90032.9元，马某某非法获取燃油补贴240795.16元，朱某某非法获取燃油补贴90032.9元。为感谢李某某帮忙，苏某某给付李某某人民币2万元，杨某某给付李某某人民币1万元，马某某以5000元购买被告人李某某代销的价值3000元的白酒五箱。并按事先约定由苏某某给付滩主3万元，马某某给付滩主4万元，杨某某、朱某某分别给付滩主25000元。经李某某、高某某、邬某某商定，截留给付许某某12万元中的5万元，李某某分得15000元，高某某分得2万元，邬某某分得15000元，案发时被告人高某某将自己手中的9万元交给了孙建英（滩涂实际经营人），将李某某、邬某某的3万元上缴检察机关。
另据查，被告人胡某某所有的养殖船在没有实际进行养殖的情况下，通过被告人周某某联系到滩涂承包人赵某某，使其二人伪造了合作协议，并有周某某、李某某证明，完成了渔船生产调查表，被告人李某某在明知上述事实的情况下为胡某某办理了有关手续。后胡某某非法获取燃油补贴240795.16元，并按事先约定给付赵某某55000元。
案发后，被告人高某某、苏某某、马某某、杨某某、胡某某周某某向公诉机关投案自首。各被告人已将全部赃款上缴到检察机关。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、农业部办公厅关于做好2011年渔业油价补助资金发放工作的通知；河北省水产局关于做好2011年度渔业油价补助资金发放工作的通知；乐亭县渔业成品油价格补助实施方案；
2、被告人苏某某、马某某、杨某某、朱某某、胡某某渔业养殖机动渔船油价补助申请表、乐亭县渔船生产情况调查表（养殖）及担保人的有关情况；
3、乐亭县水产局滩涂管理站证实许某某的滩涂水域养殖证号及使用期限；
4、乐亭县2011年渔船燃油补贴发放手续；
5、证人孙某某证实，2007年他和许某某包的滩涂，实际是他自己出资。2013年6、7月份，高某某给他打电话，说他这块滩上还能下来点钱，需要他办手续。他让高某某和许某某联系的。2013年12月29日上午，高某某给他送来了12万元钱，当天深夜，高某某和另外一个人找他让他打收条，并让他打两个收条，一个打9万元，一个打3万元，说这9万是滩上应该得的钱，另3万是给别人的钱，因为出事了就退回来了。当时他就把这3万元钱退给高某某了，只给高某某打了9万元的收条，收条日期写的2013年11月8号或9号；
6、证人陶某某证实，苏某某领取燃油补贴的申请表和调查表船主签字不是他签的，他也没有和许某某签过协议；
7、证人孟某某证实，杨某某有一条船，一直从事捕捞作业，没有养过扇贝；
8、证人刘某某证实，她与杨某某系夫妻关系，他们家有条渔船，没有承包过滩涂，没有实际从事海上养殖；
9、被告人李某某供述，苏某某、杨某某、朱某某、马某某2011年的燃油补贴是他办的有关手续。他帮这四个人通过邬某某找的滩涂，并按事先说好的，苏某某给滩主3万元，杨某某、朱某某分别给滩主2万5千元，马某某给4万元，这些钱通过他给了邬某某。这四条船有养殖手续，但没有养殖地用于养殖。他将这12万元给邬某某时，邬某某当即给了高某某9万元，给他了1万5千元。事情办成后，苏某某给他了2万元或者是3万元的好处费，马某某用5千元钱从他那里买了不是5箱就是7箱酒，每箱大概600元，杨某某给他了1万元。胡某某的船2011年的油补也是他给办的有关手续。开始胡某某让他找块滩，结合一下领油补，他没有办。后来胡某某从昌黎找的滩；
10、被告人高某某供述，2013年5、6月份，他和邬某某说他唐山的朋友有海滩，邬某某说找几条船合作领取燃油补贴。他和滩主孙建英联系的。过了几天邬某某说找到船了，说是李某某帮忙找的。因需要许某某签字，后来他让邬某某直接和许某某联系来水产局办了四条船的手续。燃油补贴领出来后，李某某按事先说好的给滩上拿来了12万元，他们商量后留了5万元，邬某某和李某某每人1万5千元，他拿了2万元，给唐山滩主的7万也都在他手里了。案发前的五、六天，听说检察院调取燃油补贴档案，他感觉要出事，就把这9万元钱送到唐山孙某某的手里，并让孙某某给打了一个2013年11月9日的收条。这个时间是领取燃油补贴的时间。2013年12月28日下午邬某某妻子把邬某某和李某某的3万元现金给了他。他把这3万元给孙某某时，孙建英没要。他就把这3万元钱交到检察院了；
11、被告人邬某某供述，2013年9月份，高某某说他的一个朋友有滩，找几条船结合着可以办油补，船主和滩主都能得利益。他就找李某某找的船。李某某说这四艘船总共答应给滩主12万元钱，他和高某某说后，高某某说中，并让他直接和许某某联系。许某某第二天来到乐亭，和那四艘船的船主签的合作协议。船主领到油补后，李某某收齐了给滩主的12万元。后经他与高某某、李某某商量，他们三人留5万元，给滩主7万元。后来他和李某某各分了1万5千元，高某某分的2万元和给滩主的7万元都交给了高某某；
12、被告人苏某某供述，他有一条有养殖手续的船，但没有实际养殖。在发放2011年油补时，他通过李某某和邬某某找到唐山的许某某，签了合作书。油补下来后，按照事先说的给滩主了3万元。另外给李某某了2万元；
13、被告人朱某某供述，他有一条有养殖手续的船，但没有实际养殖。在发放2011年油补时，李某某帮他联系的许某某的滩涂，签的合作书，并填了表。油补下来后，他交给李某某了2万5千元，让李某某给滩主；
14、被告人马某某供述，他有一艘有手续的船，没有养殖滩涂。今年发2011年燃油补贴时，李某某给他找的滩涂，并让他在港监分站填的表。油补下来后，他交给李某某4万元给滩主。说给李某某1万，李某某不要。后来看他那有替人卖的酒，就拿了5箱，给李某某了5千元钱；
15、被告人杨某某供述，他的船有养殖手续，但一直从事捕捞作业，没有养殖滩涂。发放2011年燃油补贴时，他在李某某的港监站填的表，李某某帮他找的唐山的一个叫许某某的滩涂，怎样和这个女的办的手续他不知道。油补下来后，他交给李某某2万5千元给滩主，给李某某了1万元；
16、被告人胡某某供述，他有一艘有养殖手续的船，但没有养殖滩涂。发放2011年燃油补贴时，他让李某某给他找滩涂，李某某说找不到。后来通过周某某找的昌黎县赵某某的滩涂，签订了合作协议，在李某某他们港监站填的表。油补下来后，他给滩主赵某某了5万5千元；
17、被告人许某某供述，她和孙建英合伙以她的名义承包的滩涂，但她没有实际经营。2013年下半年的一天，高某某给她打电话，说滩上还可以下来点钱，需要她签个字。第二天她来到乐亭，一个在车站开旅馆的人接她到水产局二楼的一个办公大厅内，说用她的滩找几条船能下来点钱，然后双方一分。她同意了。后来她在四张海洋滩涂与养殖渔船生产合作申请表上签了字，并回她居住的村盖的公章；
18、被告人周某某供述，他给胡某某、赵某某介绍的合作，领取2011年渔船油补。领到油补后，胡某某给赵某某了5万5千元的地钱；
19、被告人李某某供述，他认识马某某、杨某某、朱某某和胡某某，他们的船有养殖手续，但2011年都没有养殖作业。他们的调查表中证明人“李某某”三个字是他签的；
20、被告人闫某某供述，杨某某没有养殖地，一直下地笼网。他不知道马某某有没有养殖地，他们两个燃油补贴调查表上证明人“闫某某”是他签的；
21、同案犯赵某某供述，他在乐亭县东大河从事海上养殖。他不认识胡某某。2013年的一天，周某某给他打电话说有一个朋友有养殖船，想用他的地办理燃油补贴，他就同意了。当天他找到周某某，见到胡某某，签了假的合作协议，油补下来后，胡某某给他了5万5千元钱；
22、证人鱼某某、刘某某、赵某某的证言；
23、到案说明：高某某、马某某、苏某某、胡某某、杨某某、周炳全投案自首；
24、被告人李某某、高某某任职证明；
25、被告人退赃证明；
26、十二名被告人的户籍证明；
本院认为，被告人李某某、高某某身为国家机关工作人员，伙同邬某某、许某某、苏某某、朱某某、马某某、杨某某、胡某某、周某某、李某某、闫某某滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为触犯了我国刑法，构成滥用职权罪。被告人李某某身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受对方好处32000元，构成受贿罪；被告人苏某某、杨某某为谋取不正当利益，给予国家人员财物，其行为构成行贿罪。公诉机关指控被告人李某某、高某某、邬某某收受苏某某、朱某某、马某某、杨某某好处费共计120000元，该款应认定为船主与滩主的分赃款，不应认定为行贿受贿行为。被告人高某某、苏某某、马某某、杨某某、胡某某、周某某犯罪后自动投案，如实供述罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人李某某、邬某某、朱某某、许某某、闫某某、李某某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十九第一款、第三百九十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，决定合并执行有期徒刑二年，缓刑三年。
被告人高某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
被告人邬某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
被告人苏某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯行贿罪，判处拘役五个月，决定合并执行有期徒刑十个月，缓刑一年。
被告人朱某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
被告人马某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯行贿罪，判处拘役三个月，决定合并执行有期徒刑六个月，缓刑一年。
被告人许某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
被告人胡某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
被告人周某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
被告人闫某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（上述缓刑考验期限均自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
（此页无正文）
审判长 陈秀峰
审判员 耿立军
审判员 贾翠梅
二０一四年四月十四日
书记员 王 静