云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云26行终19号
上诉人（一审原告）马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组。
负责人项朝波，小组长。
被上诉人（一审被告）马关县国土资源局。统一社会信用代码：11532625738056297C。
住所地：马关县马白镇园中西路*号。
法定代表人朱开生，局长。
委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）。统一社会信用代码：9532625MA6K8XTG5R。
经营者李召金，男，1971年5月2日生，汉族，云南省马关县人，公民身份号码5326251971********，住马关县坡脚镇盐塘村委会大寨村小组。
住所地：马关县坡脚镇盐塘三棵桩。
上诉人马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组因马关县国土资源局矿产资源行政管理行政许可，不服马关县人民法院于2017年3月20日作出的（2016）云2625行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。
一审判决根据当事人的举证并经庭审质证认定，马关县国土资源局于2012年4月13日向第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》，开采矿种为建筑石料用石灰岩，开采方式为露天开采，采矿许可证有效期限为五年。马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组以马关县国土资源局未审核就向第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）颁发《采矿许可证》，致使一审原告的石山遭受到严重破坏和巨大损失为由向一审法院提起行政诉讼，请求依法判决：1.撤销马关县国土资源局颁发给第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的C5326252012047130124581号《采矿许可证》；2.马关县国土资源局赔偿因颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》给一审原告造成的损失20万元。
一审判决认为，根据《云南省矿产资源管理条例》第十四条第三款“开采本条第一款以外的矿产资源，其可供开采的矿产储量规模为小型的，由矿产资源所在地的州（市）人民政府或地区行政公署地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证。开采零星分散的矿产资源，由县级人民政府地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证。……”的规定，一审被告马关县国土资源局具有向第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）颁发采矿许可证的法定职权，主体适格。根据《云南省矿产资源管理条例》第十六条“采矿权申请人在申请办理采矿登记前，应当持经批准的矿产储量报告或者地质勘查资料到采矿登记管理机关申请划定矿区范围。采矿登记管理机关应当自收到划定矿区范围申请之日起30日内完成审查。符合条件的，给予划定矿区范围；不符合条件的，退回申请，并书面说明理由。……采矿权申请人办理采矿登记，应当按采矿登记管理机关的规定提交各项材料”和第十七条“采矿登记管理机关应当自收到采矿登记申请之日起7日内，作出是否受理的决定；受理采矿登记申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内到采矿登记管理机关办理登记手续，领取采矿许可证；逾期不登记的，视为放弃申请”的规定。本案第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的经营者李召金按照上述规定向一审被告提交了相关材料，马关县国土资源局依照上述规定向第三人颁发采矿许可证，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。因按照上述规定，第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的经营者李召金是否与矿区土地所有权人或使用权人签订用地协议不属一审被告准予第三人办理采矿登记所要审核的内容，故一审原告主张被告未经其同意就颁发采矿许可证给第三人的行政行为程序违法的理由不能成立，对一审原告马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组的主张一审法院不予支持。因此一审原告马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组请求撤销被告马关县国土资源局于2012年4月13日颁发给第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的C5326252012047130124581号《采矿许可证》及要求一审被告赔偿原告损失20万元无事实和法律依据，判决驳回马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组的诉讼请求。
上诉人马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组不服一审判决上诉称：首先，第三人在持有的0532625090805JIDSYMSY00004号林权证范围内进行采矿活动，破坏了上诉人的林木，侵犯了上诉人的林地所有权。
其次，根据办理石场《采矿许可证》的相关规定，李召金必须提供其与我村小组签订的租地协议及我村小组同意其开采的意见，被上诉人才能办理《采矿许可证》给李召金，李召金与李春和、李春海、李春永鉴定的租地合同所租的地块是另外一块地，并不是第三人现在采石的地块，被上诉人没有严格审核租地合同的合法性、以及该合同的地块的具体位置，就办理了C5326252012047130124581号《采矿许可证》给李召金，使我村小组的石山遭受到严重的破坏，造成我们巨大损失。
再次，第三人在申请采矿许可证的过程中，申请材料上一直是叫李军的人在申请办理，在最后发证的时候却发给了李召金。申请人与领证人不是同一个人，被上诉人在颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》的过程中程序严重违法。因此，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第五款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”的规定，请求人民法院依法撤销C5326252012047130124581号《采矿许可证》。同时，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十六条“行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿”的规定，请求人民法院依法判决被上诉人赔偿上诉人各种损失20万元。
被上诉人马关县国土资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审第三人申请开采的矿种为建筑石料石灰岩，开采方式为露天开采，依据《云南省矿产资源管理条例》第十四条的规定，答辩人有权颁发采矿许可证。马关县坡脚镇盐塘石灰岩矿采矿权，经马关县人民政府批准挂牌出让，第三人参加竞买获得采矿权，申请登记颁证。答辩人受理后按照法律、法规规定的程序办理采矿权登记手续，颁发采矿许可证。一审针对答辩人的颁证行为从主体、事实、程序、适用法律法规等方面进行了全面审查，作出的判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、上诉人上诉理由不能成立。1、上诉人认为第三人侵犯其林地所有权。没有任何事实依据。林地所有权不会因采矿权的存在或者采矿行为的发生而起变化。2、上诉人上诉称办理《采矿许可证》必须取得租地协议及村小组的同意。这一理由于法无据。我国现行法律、法规没有任何一项规定要求办理《采矿许可证》必须将取得村小组的同意作为前置程序，是否签订租地协议也不是颁证要审查的内容。3、上诉人称有一份申请书上申请人的名字写成了李金，所以答辩人的颁证程序违法。这个理由同样不能成立。第三人申请时要提交身份证，申请人的身份情况以身份证为准。收到申请后，登记机关会对申请人的身份情况进行核实，这其中就包括申请是否申请人真实意思表示，对于申请书上写成曾用名或其他名字的、以哪个名字为准等。答辩人一审提交的证据材料中，申请书名字上有申请人本人按的手印，第三人申请的意思表示是真实、明确的，答辩人对其身份核实后，登记时以身份证上的名字来办理，这完全符合法律的要求。因此，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
第三人马关坡脚镇盐塘采石场未提交书面陈述意见。
一审被告马关县国土资源局向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：
1、采矿申请书复印件1份。以证明第三人向一审被告申请拟在坡脚镇盐塘村委会新建采石场开采砂石的事实。
2、《马关县国土资源局关于桐子园普通建筑材料用页岩矿等5个采矿权出让的请示》复印件1份。以证明一审被告就出让马关县坡脚镇盐塘石灰岩矿等5个采矿权向政府提出请示的事实。
3、马关县人民政府马政办复〔2011〕261号批复。以证明马关县人民政府批复同意以挂牌方式出让马关县坡脚镇盐塘石灰岩矿等5个采矿权的事实。
4、出让公告、竞买申请书、采矿权成交确认书、采矿权出让合同、出让结果公示复印件各1份。以证明马关县国土资源局组织挂牌出让，本案第三人参加竞买并成交，签订了采矿权出让合同，对出让结果，马关县国土资源局依法进行了公示的事实。
5、划定矿区范围批复（马国土资矿划复〔2012〕0003号）复印件1份。以此证明办理采矿许可证前，一审被告依法对矿区范围进行划定的事实。
6、采矿权申请登记书和申请资料复印件各1份，以证明第三人就马关县坡脚镇盐塘石灰岩矿申请采矿权登记的事实。
7、采矿权标识牌照片复印件1份。以证明一审被告就登记马关县坡脚镇盐塘石灰岩采矿权在矿区范围醒目位置制作了标识牌的事实。
一审原告向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：
1、项朝波身份证复印件1份。以证明项朝波是一审原告代表人的事实。
2、森林、林木、林地状况登记表及附图复印件1份。以证明石镶路的产权属于一审原告的事实。
3、村小组会议记录。以证明一审原告全体村民一致同意用法律手段维护合法权益的事实。
4、照片4张。以证明一审原告遭受损失的事实。
5、采矿许可证及租地协议复印件各1份。以证明一审被告违法办理采矿许可证的事实。
第三人向一审法院提供了以下证据：
1、1982年5月5日自留山使用证存根复印件1份。以证明李春和、李春海和李春永对第三人开采石场的荒山拥有使用权的事实。
2、租地协议复印件1份。以证明第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的经营者李召金与李春和、李春海和李春永就其开采的荒山签订了租地合同的事实。
上述证据已随案移送本院。
经本院审查认为，一审法院各方当事人提交的组证据材料的审核认定正确，本院予以确认。
本院二审查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。
二审经审理查明，一审判决认定的主要事实清楚，但有部分内容不完整，本院认定本案事实如下：马关县国土资源局于2012年4月13日向第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，采矿许可证有效期限为五年。同年4月25日，马关县国土资源局于矿区立了采矿权标识牌，该采矿权标识牌记载了采矿许可证号为C5326252012047130124581，采矿权人为马关坡脚镇盐塘采石场，法定代表人为李召金，矿区面积为0.0099平方公里，并附有矿区范围示意图、发证机关、监督主体、监督电话等内容。马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组于2012年5月份知道第三人马关坡脚镇盐塘采石场在争议地采矿后，多次向坡脚镇人民政府、马关县人民政府、马关县人大等部门反映。反映无果后于2016年9月26日向一审法院提起行政诉讼。请求判决：1、撤销被告县国土资源局颁发给第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）的C5326252012047130124581号《采矿许可证》；2、赔偿因颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》给一审原告造成的损失20万元。
马关县国土资源局于2012年4月13日向第三人马关坡脚镇盐塘采石场（厂）颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》，并于同年4月25日，于矿区处设立了采矿权标识牌，该采矿标示牌上已经列明了采矿许可证号及范围等内容。马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组于2012年5月份因第三人马关坡脚镇盐塘采石场在争议地采石就发生争议而向有关部门反映，故马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组应当于2012年5月就知道了马关县国土资源局向第三人马关坡脚镇盐塘采石场颁发C5326252012047130124581号《采矿许可证》的事实。却于2016年9月26日才向一审法院提起行政诉讼。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”和《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第二十三条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”之规定，上诉人应该于2014年6月之前向法院提起行政诉讼，上诉人于2016年9月26日向一审法院提起行政诉讼已经超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项“起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“起诉超过法定期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”之规定，一审法院判决驳回原告诉讼请求不当。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销马关县人民法院（2016）云2625行初19号行政判决；
二、驳回马关县坡脚镇盐塘村委会干梅子树村民小组的起诉。
一、二审案件受理费人民币各50元，免于缴纳。
审判长 王要师
审判员 陈古洪
审判员 何建兵
二〇一七年七月十二日
书记员 马 蓉