广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤02行初36号
原告韶关市浈江区南发副食品购销部。地址：广东省韶关市浈江区站南路粤辉日用品批发市场首层A52铺位。
诉讼代表人江玩虹，负责人。
委托代理人李凯君，广东奏凯律师事务所律师。
被告韶关市盐务局。地址：广东省韶关市浈江区峰前路**号。
法定代表人欧志辉，局长。
出庭负责人潘志华，副局长。
委托代理人欧建辉，韶关市盐务局盐政法规科科长。
委托代理人谢小华，广东众同信律师事务所律师。
被告韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路**号。
法定代表人殷焕明，市长。
委托代理人蒙艳红，韶关市人民政府行政复议应诉科科员。
原告韶关市浈江区南发副食品购销部诉被告韶关市盐务局、韶关市人民政府盐业行政处罚、盐业行政复议一案，于2018年4月3日向本院提起诉讼，本院2018年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告韶关市浈江区南发副食品购销部的委托代理人李凯君，被告韶关市盐务局的出庭负责人潘志华、委托代理人欧建辉、谢小华，韶关市人民政府的委托代理人蒙艳红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月17日，广东省韶关市盐务局作出（韶）盐行决字[2017]0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》，内容有：“江玩进（浈江区南发副食品购销部），经查，你（单位）在韶关市浈江区韶祥路宝田农资股份公司仓库因违法销购佛山有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐，珠海有限公司经销的“粤盐”牌250g加碘低钠盐行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，事实清楚，证据确实。现根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，决定对你（单位）作出以下行政处罚：1、没收盐产品16.7892公斤；2、罚款人民币叁万元；3、责令改正违法行为。请在收到本决定书之日起15日内到中国、工商、建设、农业银行缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。韶关市浈江区南发副食品购销部不服向韶关市政府申请复议。
2018年3月14日，韶关市人民政府作出韶府行复[2018]14号《行政复议决定书》认为：根据《食盐专营办法》第二十一条规定：“违反本办法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款”。在本案中，从被申请人韶关市盐务局在行政复议期间所提交的证据可以证实，申请人韶关市浈江区南发副食品购销部违法购销食盐产品的行为已违反了上述有关规定，依法应当受到处罚。其认为被申请人韶关市盐务局所作出的行政处罚决定不合法不合理，但其未能提供相关的证据证实，因此，其请求撤销被申请人韶关市盐务局的具体行政行为，证据不足、理由不充分，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持韶关市盐务局2017年11月17日作出的《盐业违法案件行政处罚决定书》（韶盐行决字（2017）0002号）。
原告诉称：一、在行为程序、证据采信、事实认定，法律适用等方面，被告韶关市盐务局实施的行政处罚或多或少存在毛病，故行政处罚结论不可能正确。二、关于被告韶关市盐务局举证的问题，被告韶关市盐务局2018年4月13日收到举证通知书，按照《行政诉讼法》第三十四条规定，应该是十五日提交证据材料，即到2018年4月29日，被告韶关市盐务局于2018年5月8日才提交证据材料，超过了法定的举证期限。根据《行政处罚法》第四条规定，所谓公正就是不偏私，被告韶关市盐务局是违背这原则的，被告韶关市盐务局作出行政处罚行为是引用《食盐专营办法》第二十一条第一项规定，原告是否实施了食盐批发行为，应该有相应规范作为依据，依据就是法律法规或者是地方法规，但从本案的事实来看是被告韶关市盐务局自己定的。因此，从这角度来讲原告从事批发行为是不成立的。如果说原告确实没有取得食盐批发许可证，但是被告韶关市盐务局之前的一系列行为是赋予了原告食盐批发权利和资格，既然被告韶关市盐务局赋予或授予原告批发权利，又以批发理由来处罚原告是说不通的，不能认定为公正行为。三、被告韶关市盐务局认定原告批发行为，不能仅仅从原告购买食盐还需要结合原告出售食盐方面去考虑，被告韶关市盐务局不能够证明原告经常向其他人或者其他客户批发食盐大量销售食盐。四、从原告提交的证据材料来看，从事批发行为也是被告韶关市盐务局工作人员诱导下产生实施的，不能够认定处罚是一个公正行为，被告韶关市盐务局处罚原告是因为原告从外地盐业公司购盐，而不是从本地盐业公司购盐，导致利益受损因此处罚。综上所述，被告韶关市盐务局处罚原告动机和目的，是在于原告没有向韶关市盐务局购买食盐，韶关市盐务局违背了公正原则。诉讼请求：一、撤销被告韶关市盐务局作出的韶盐行决字（2017）002号《盐业违法案件行政处罚决定书》；二、撤销被告韶关市人民政府作出的韶府行复（2018）14号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据材料：1、NO.000xxx盐业违法案件行政处罚决定书；2、缴款单据；3、韶府行复[2018]14号《行政复议决定书》；4、原告工作人员与韶关市盐务局钟让明的微信记录，证明韶关市盐务局确定原告仍其“渠道商”，实仍批发商；5、相片，韶关市盐务局多年前即在南郊批发市场给多家购销部设置“广东盐业直供店”牌匾，证明给原告设置“直供店”牌匾实质是变相授予“批发资格”，告知食盐购买者，其他经销者可到此大量采购；6、原告工作人员与韶关市盐务局潘经理、钟让明的微信记录，证明长久以来，韶关市盐务局主动向原告邀约，后向原告大量供货，每次数以吨计，价款均为万元以上；7、原告给韶关市盐务局转款的银行流水，证明为鼓励原告大量购买食盐，韶关市盐务局制定并向原告公告优惠办法；8、原告向外地购盐的银行转账记录，证明处罚前，韶关市盐务局给原告大量供盐与原告向外地购盐本质上无丝毫区别；9、原告工作人员与韶关市盐务局潘经理的微信沟通记录，证明韶关市盐务局早已知晓原告给其客户经常“批发”食盐之事，在此前提下仍长期给原告大量供应食盐；10、原告的证明，证明江玩进是江玩虹的胞弟。
被告韶关市盐务局答辩称:一、本案原告是因未取得食盐批发许可证而经营食盐批发业务，依据《发改办经体[2017]604号》、《工信厅消费[2016]211号》文件及《食盐专营办法》等相关法律法规及规章的规定对原告进行处罚。二、至于原告提交的微信记录、相片等证据，该证据均与本案无关。相反，该证据恰恰证明原告是被告韶关市盐务局的食盐产品零售渠道商，并无食盐产品批发许可资质，其向外地购盐或批发盐产品均无任何的委托或授权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告韶关市盐务局于2018年5月8日向本院7年9月21日盐政执法现场检查记录；2、2017年9月21日现场照片；3、2017年9月21日询问记录；4、2017年9月27日第二次询问记录；5、2017年9月21日盐业违法案件立案呈批表；6、2017年9月21日暂扣封存物品证据通知书；7、2017年9月21日暂扣物品证据清单；8、2017年9月27日楠德回味商行送货单（提取证据）；9、2017年9月27日南发购销部送货单（提取证据）；10、2017年9月27日营业执照；11、2017年9月27日税务登记证；12、2017年9月27日食品经营许可证；13、2017年9月27日委托书；14、2017年9月27日江玩虹身份证；15、2017年9月27日江玩进身份证；16、2017年9月27日送检报告；17、2017年9月27日图片资料；18、2017年9月27日暂扣封存物品证据通知书；19、2017年9月27日暂扣物品证据清单；20、2017年9月27日移交物品证据清单；21、2017年9月29日立案调查告知函；22、2017年10月16日武江区萱萱便利店（取证材料）；23、2017年10月16日武江区万福自选商场（取证材料）；24、2017年10月16日浈江区园记东莞烧鹅店（取证材料）；25、2017年10月16日行政处罚集体讨论记录；26、2017年10月19日行政处罚事先告知书；27、2017年10月19日行政处罚听证告知书；28、2017年10月19日行政处罚听证告知书（回执）；29、2017年10月20日关于申请扣押延期的请示；30、2017年10月20日对查封、扣押物品延长期限决定书；31、2017年10月24日行政处罚组织听证集体讨论记录；32、2017年10月25日行政处罚听证通知书；33、2017年11月2日代为参加听证会授权委托书；34、2017年11月2日减免行政处罚申请书；35、2017年11月2日行政处罚听证会笔录；36、2017年11月13日听证报告书；37、2017年11月14日行政处罚决定讨论记录；38、2017年11月16日盐业违法案件处理呈批表；39、2017年11月17日行政处罚决定书；40、2017年11月17日责令改正通知书；41、2017年11月17日送达回证；42、2017年12月1日罚没款收据；43、结案报告。以上证据主要证明韶关市盐务局作出的（韶）盐行决字[2017]0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》合法。
被告韶关市人民政府答辩称：根据《食盐专营办法》第二十一条规定：“违反本办法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。”本案，从韶关市盐务局在行政复议期间所提交的证据可以证实，原告违法购销食盐产品的行为已违反了上述有关规定，依法应当受到处罚。其认为韶关市盐务局所作出的行政处罚决定不合法不合理，但其未能提供相关证据证实，其请求撤销韶关市盐务局具体行政行为，证据不足、理由不充分，韶关市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定于2018年3月14日作出韶府行复〔2018〕14号《行政复议决定书》，维持了韶关市盐务局2017年11月17日作出的韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告韶关市人民政府向本院提供的证据：1、《复议案件受理通知书》，证明被告韶关市人民政府具体行政行为程序合法；2、《复议文书送达回证》，证明被告韶关市人民政府具体行政行为程序合法；3、《中华人民共和国行政复议法》，证明被告韶关市人民政府作出复议决定所依据的法律法规。
经庭审质证：原告对被告韶关市盐务局提供的证据认为：举证行为违背了行政诉讼若干问题规定第一条，被告盐务局延迟提交证据材料没有向法院提出延迟提交证据材料申请，法院应该不予采纳，应予撤销被告韶关市盐务局的行政行为。
原告对被告韶关市人民政府提供的证据认为：真实性、合法性、关联性无异议。
被告对原告提供的证据1NO.000xxxx盐业违法案件行政处罚决定书、证据2缴款单据、证据3韶府行复[2018]14号行政复议决定书无异议；证据4原告工作人员与韶关市盐务局钟让明的微信记录、证据5、相片，韶关市盐务局多年前即在南郊批发市场给多家购销部设置“广东盐业直供店”牌匾、证据6原告工作人员与韶关市盐务局潘经理、钟让明的微信记录、证据7原告给盐务局转款的银行流水、证据8原告向外地购盐的银行转账记录，真实性、合法性无异议，但与本案无关；另外，原告已经不是被告韶关市盐务局的一个渠道商，原告在没有与韶关市盐务局签订合同情况下到外地购买食盐是一个非法行为；证据9原告工作人员与韶关市盐务局潘经理的微信沟通记录，关联性有异议；证据10原告的证明，真实性、合法性、关联性无异议。
被告韶关市盐务局对被告韶关市人民政府提供的证据认为：真实性、合法性、关联性无异议。
被告韶关市人民政府对被告韶关市盐务局提供的证据认为：真实性、合法性、关联性无异议。
经审理查明：2017年9月21日上午，被告韶关市盐业局在韶关市浈江区南发副食品购销部仓库内查获原告韶关市浈江区南发副食品购销部涉嫌违法购销的食盐产品共计16.78925吨，货值为108939.50元。
2017年10月19日，韶关市盐务局作出（韶）盐告知字[2017]0002号《行政处罚事先告知书》，内容有：“江玩进（浈江区南发副食品购销部），你（单位）在韶关市浈江区韶祥路宝田农资股份公司仓库因违法销购佛山盐业有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐，珠海盐业有限公司经销的“粤盐”牌250g加碘低钠盐的行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条规定，决定对你（单位）作出以下行政处罚：1、没收违法购销食盐产品16789.25千克；2、罚款人民币拾万元；3、责令不得再违法购销食盐产品。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。你（单位）可在2017年10月27日前到本局（韶关市峰前路25号二楼）进行陈述和申辩。”
2017年10月19日，韶关市盐务局作出（韶）盐听告字[2017]0001号《行政处罚听证告知书》，内容有：“江玩进（浈江区南发副食品购销部），经查，你（单位）在韶关市浈江区韶祥路宝田农资股份公司仓库因违法销购佛山盐业有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐，珠海盐业有限公司经销的“粤盐”牌250g加碘低钠盐行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，本局决定对你（单位）作出以下行政处罚：1、没收违法购销食盐产品16789.25千克；2、罚款人民币拾万元；3、责令不得再违法购销食盐产品。依据《行政处罚法》第四十二条规定，当事人享有要求举行听证的权利。如你（单位）要求举行听证的，应当在收到本告知书之日起3日内，将回执送交本局（邮寄以邮戳日期为准），逾期视为放弃听证权利。”
2017年10月19日，原告韶关市浈江区南发副食品购销部要求听证。
2017年11月7日，原告韶关市浈江区南发副食购销部向韶关市盐务局递交《减免行政处罚申请书》，内容有：“我商行接到贵局《行政处罚听证告知书》，对我商行无食盐批发许可证经营行为，进行没收货物与罚款10万元，为此，申诉请求贵局对我商行的处罚予以减轻。一、减轻理由：1、积极接受并配合贵局对我商行的查处。2、良好态度接受贵局执法人员询问登记。3、对贵局执法无异与服从对我商行违法行为认定。4、望贵局宽大处理给予我商行懂法，守法机会。二、减轻请求：1、罚款2万元。2、封存食盐退还。
2017年11月13日，韶关市盐务局组织原告进行了听证。
2017年11月17日，韶关市盐务局作出（韶）盐责改字[2017]0004号《盐政执法责令改正通知书》，内容有：“江玩进（浈江区南发副食品购销部），你（单位）在韶关市浈江区韶祥路宝田农资股份公司仓库因违法销购佛山有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐；珠海有限公司经销的“粤盐”牌250g加碘低钠盐行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，现责令你（单位）即时改正违法行为。”
2017年11月17日，韶关市盐务局作出（韶）盐行决字[2017]0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》。原告不服向韶关市人民政府申请复议。2018年3月14日，韶关市人民政府作出韶府行复[2018]14号《行政复议决定书》。
本院认为：本案的焦点：一、2017年11月17日被告韶关市盐务局作出的（韶）盐行决字[2017]0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》和2018年3月14日韶关市人民政府作出的韶府行复[2018]14号《行政复议决定书》是否合法。二、被告韶关市盐务局是否超过举证期限。
一、根据国务院颁发的《食盐专营办法》第十条规定：“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”第十四条规定：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”第二十一条规定：“违反本办法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。”本案，原告在未取得食盐批发证的情况下，从佛山盐业有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐、珠海盐业有限公司经销“粤盐”牌250g加碘低钠盐，购销的食盐产品共计16.78925吨，货值为108939.50元。2017年9月21日上午被被告韶关市盐务局在原告韶关市浈江区南发副食品购销部仓库内查获。2017年10月19日，被告韶关市盐务局向原告作出了（韶）盐告知字[2017]0002号《行政处罚事先告知书》，告知原告因违法销购佛山盐业有限公司经销“粤盐”牌500g加碘精制盐，珠海盐业有限公司经销的“粤盐”牌250g加碘低钠盐的行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条规定，决定对原告作出以下行政处罚：1、没收违法购销食盐产品16789.25千克；2、罚款人民币拾万元；3、责令不得再违法购销食盐产品。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。你（单位）可在2017年10月27日前到本局（韶关市峰前路25号二楼）进行陈述和申辩。”2017年10月19日，被告韶关市盐务局又作出（韶）盐听告字[2017]0001号《行政处罚听证告知书》，2017年11月13日韶关市盐务局组织听证后于2017年11月17日作出韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》。从原告违法的事实来讲，被告韶关市盐务局对原告作出韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》合法。韶关市人民政府根据韶关市盐务局提供的证据材料进行审查，认为韶关市盐务局作出的韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》认定原告违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，因此，韶关市人民政府作出的韶府行复[2018]14号《行政复议决定书》，决定维持韶关市盐务局作出的韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》同样合法。
二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提交答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告韶关市盐务局于2018年4月13日收到本院举证通知书，2018年5月8日才提交证据材料，超过了法定15天的举证期限。被告韶关市盐务局认为超过举证期限的主要理由是本案经过了行政复议，其在行政复议期间已经提供了证据以证明其作出的韶盐行决字（2017）0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》的合法性，因此，韶关市盐务局虽然超过15天的举证期限，但属于正当理由。原告认为不属于正当理由的不可抗力的条件。本院认为不属于不可抗力或者客观上不能控制的正当理由。依照上述《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告韶关市盐务局无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。考虑到本案经过了复议程序，而且韶关市人民政府在复议期间韶关市盐务局已提供了证据，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的。”的规定，不撤销韶关市盐务局于2017年11月17日作出的（韶）盐行决字[2017]0002号《盐业违法案件行政处罚决定书》，只确认韶关市盐务局在法定期限内未提供证据的程序违法。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告韶关市盐务局在法定期限内未提供证据的程序违法。
二、驳回原告的诉讼请求。
一审案件受理费50元由被告韶关市盐务局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一八年七月十六日
书记员 谢 珺