浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙01行终291号
上诉人（原审原告）宋麟贵，男，1948年9月28日出生，汉族，住杭州市余杭区。
上诉人（原审原告）宋建军，男，1970年10月20日出生，汉族，住杭州市余杭区。
上诉人（原审原告）宋建峰，男，1972年10月29日出生，汉族，住杭州市余杭区。
上诉人（原审原告）宋泽晨，男，1996年1月10日出生，汉族，住杭州市余杭区。
被上诉人（原审被告）杭州市余杭区黄湖镇人民政府，住所地杭州市余杭区黄湖镇迂前南路275号。
法定代表人卜利斌，镇长。
上诉人宋麟贵等四人因与杭州市余杭区黄湖镇人民政府（以下简称黄湖镇政府）不履行征地补偿法定职责一案，不服杭州市余杭区人民法院（2016）浙0110行初126号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审原告宋麟贵等四人诉至原审法院，请求：1、判令黄湖镇政府履行支付宋麟贵等四人征地安置费3.562万元（1万／亩×3.562亩）、3.562亩的征地青苗补偿费14248元（0.4万元／亩×3.562亩）的�定职责；2、本案诉讼费用由黄湖镇政府承担。
原审法院经审理查明，2009年10月28日，中华人民共和国国土资源部作出《国土资源部关于浙江杭长高速公路杭州至安城（杭州段）工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕1199号），同意杭州市余杭区将农民集体所有土地转为建设用地，用于浙江杭长高速公路杭州至安城（杭州段）工程建设用地，其中涉及余杭区黄湖镇王位山村12.9006公顷。2009年12月7日，杭州市余杭区人民政府发布《征收（用）土地方案公告》（2009年第43号）。2012年2月29日，杭州市余杭区国土资源局余杭分局针对宋麟贵等四人所在的黄湖镇王位山村发布了《征地集体所有土地补偿安置方案公告》（杭土资余（安）[2012]62号），该公告载明了征用土地为黄湖镇王位山村集体及12、14-16、19-23、26-27组，面积12.9006公顷，此次农转非人员经区劳动与社�保障局审核确认154人，青苗和地上附着物补偿由镇乡（街道）核准后据实支付。后由黄湖镇政府向宋麟贵等四人所在村股份经济合作社支付了征地款项。宋麟贵户因本次征地共领取了143759.62元。现宋麟贵等四人认为黄湖镇政府未足额支付征地安置费和青苗补偿费，诉至法院，请求上判。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故黄湖镇政府不具有向宋麟贵等四人支付安置补助费（征地安置费）和青苗补偿费的法定职责。宋麟贵等四人要求黄湖镇政府履行支付征地安置费和青苗补偿费法定职责，不符合法定的起诉条件，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》�三条第一款第(十)项之规定，裁定驳回宋麟贵、宋建军、宋建峰、宋泽晨的起诉。预交的案件受理费50元，予以退还。
宣判后，宋麟贵等四人不服，向本院上诉称，一、被上诉人在征地工作组织实施中代表“乙方”行使了政府职权，并签订《征地协议书》，随后，根据《征收土地方案》和余政发（2009）25、60号文件的规定对上诉人所在的村进行征地补偿安置工作，支付了部分土地补偿费和部分安置费。根据《征地协议书》征地补偿标准，被上诉人至今未按照协议标准足额支付上诉人户被征3.562亩土地的征地安置补助费（2万／亩×3.562亩）和3.562亩青苗补偿费（0.8万／亩×3.562亩），合计4.9868万元。经查实，该款项因被上诉人没有履行法定职责，没有监督所致，已被单位侵占和挪用。二、上诉人在一审中提交《征地协议书》事实证明，原审法院认定被上诉人并�系征地组织实施法定主体的认定是错误的，被上诉人签订《征地协议书》已行使了法定职权，即代表政府、村委或代表上诉人的行政法定职权，应承担起履行和督促征地组织实施的法定职责，且是履行《征地协议书》内容的法定职责人和附带主体资格的被上诉人应该无争议。三、本案一审起诉状中未涉及三位参保安置名额和安置费每人4万元，也未涉及余劳社（2009）48号文件，四上诉人也未提交4份证据（6、7、8、9）予以证明案涉事实和法律依据。经查实，四上诉人一审开庭当日两案同时进行，上述证据应属于另一案的举证，原审法院对上述4份证据涉案审理的理由确认是错误的。综上，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，上诉人的诉请有据，请求撤销原审裁定，支持上诉人一审诉请。
被上诉人黄湖镇政府答辩称，一、土地征收补偿安置并非被上诉人的法定职责。案涉余杭区黄湖镇王位山村集体土地于2009年10月28日经国土资源部国土资函〔2009〕1199号文批复同意征收为国有。杭州市余杭区人民政府于2009年12月7日对案涉土地征收土地方案进行公告，杭州市国土资源局余杭分局于2012年2月29日对案涉土地补偿安置方案进行公告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征收土地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，被上诉人作为乡镇人民政府，不具有对征收土地补偿安置方案组织实施的法定职责。二、四上诉人的起诉已超过法定起诉期限。案涉余杭区黄湖镇王位山村集体土地于2009年10月28日经国土资源部国土资函〔2009〕1199号文批复同意征收为国有。杭州市余杭区人民政府于2009年12月7日对案涉土地征收土地方案进行公告，杭州市国土资源局余杭分局于2012�2月29日对案涉土地补偿安置方案进行公告。四上诉人亦于2009年9月23日领取了征地补偿款。故四上诉人于2016年向人民法院提起行政诉讼显然已经超过了法定的起诉期限。综上，本案中被告并非适格的行政诉讼被告，且四上诉人的起诉已经超过了法定的起诉期限，应当驳回四上诉人的起诉。
经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案系履职之诉，即上诉人要求黄湖镇政府履行支付征地安置费和青苗补偿费的职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；国土资源部《征收土地公告办法》第十二条第一款规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。据此，本院认为，征地安置费、青苗补偿费依法应当由市、县人民政府土地行政主管部门支付。在承担案涉法定职责的机关应当是土地行政主管部门的情况下，本案被诉的行政机关黄湖镇政府不具有上诉人所诉的相应职责，上诉人就被上诉人提起本案履职之诉，不符合法定的起诉条件。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林 沛
审 判 员 吴宇龙
代理审判员 蔡维专
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 汪金枝
附法律依据：
《中华人民�和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。