中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2760号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆修根，男，1930年3月25日出生，汉族，住上海市。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）上海市人民政府，住所地上海市人民大道200号。
法定代表人杨雄，市长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）上海市虹口区人民政府，住所地上海市飞虹路518号。
法定代表人曹立强，区长。
原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市东体育会路359号。
法定代表人黄尧坤，副局长。
陆修根因诉上海市虹口区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服上海市高级人民法院(2016)沪行终259号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明，上海市西安路146号南幢私房为陆修根所有，房地产登记为1层，建筑面积15.70平方米、阁楼面积8.8平方米。该房屋类型旧里，用途为非居住，经核定建筑面积为24.50平方米。上述房屋及陆修根之子陆智良所有的同号北××房屋（已另××补偿）××海市××旅社（××街道），个体工商户业主为陆智良。
2014年4月2日，因道路建设需要，上海市虹口区人民政府（以下简称“虹口区政府”）作出虹府房征〔2014〕4号房屋征收决定，公布了房屋征收补偿方案。上述房屋位于征收范围内。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局（以下简称“虹口房管局”）委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司具体承担房屋征收补偿工作。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该非居住房屋房地产单价为人民币60，300元／平方米。按居住房屋评估，单价为27，240元／平方米。陆修根未在规定期限内申请复估。2014年8月7日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会接受虹口房管局的委托对估价分户报告进行鉴定，并于同月13日以该户拒绝鉴定无法进入房屋查勘为由决定终止鉴定。因双方未能在房屋征收补偿方案确定的签约期内达成补偿协议，虹口房管局报请作出补偿决定，虹口区政府于2014年9月27日作出沪虹府房征补〔2014〕85号房屋征收补偿决定。陆修根不服，申请行政复议，上海市人民政府（以下简称“市政府”）于2015年2月16日作出沪府复征字(2014)第229号行政复议决定，以虹口区政府未给予被征收人自行选择按照居住或非居住房屋进行补偿安置的机会，且未提供充分证据证明该补偿决定的方案更有利于被征收人为由，撤销了上述85号补偿决定。
此后，虹口房管局告知被征收户可以选择按居住或者非居住房屋补偿，并经测算认为该户按非居住房屋计算补偿款的金额大于按居住房屋计算补偿款。因双方经多次协商仍未达成一致，虹口房管局于2015年4月13日再次报请作出补偿决定，虹口区政府受理后于同月17日召开审理调解会议，陆修根到会，但双方未能就补偿事宜达成协议。2015年4月27日，虹口区政府经审查后作出沪虹府房征补〔2015〕148号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为：本市宝山区长虹路778弄2号101室，三室二厅，建筑面积116.15平方米，单价7984元（商品房评估单价为9840元，征收人同意按单价7984元计算），价值927，341.60元。产权调换房屋价值927，341.60元与被征收房屋补偿金额1，625，085元结算差价，差价款697，743.40元由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收入其他补助、补贴为：1、非居住房屋其他补贴100，000元；2、无未认定建筑面积补贴40，000元；3、外区购房补贴60，000元／证；4、购房剩余补贴91，212元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励；三、被征收人陆修根应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空并办理移交手续。陆修根不服，于同年6月24日邮寄行政复议申请，市政府于同月29日受理后经审查，于同年8月28日作出沪府复征字(2015)第165号行政复议决定，维持上述148号补偿决定，并于同年9月1日邮寄送达决定书。陆修根仍不服，向原审法院提起本案之诉。
原审另查明，2008年10月21日，原上海市虹口区房屋土地管理局对陆修根作出2008年虹房地拆裁字第316号房屋拆迁裁决，但未执行。2012年1月31日，上述房屋拆迁裁决所依据的沪房虹拆许字(2007)第26号房屋拆迁许可证到期。
一审法院上海市第三中级人民法院经审理认为，虹口房管局因与陆修根户在签约期内达不成协议，报请作出补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉补偿决定，行政程序合法。虹口区政府经测算后选择了对被征收户有利的按非居住房屋计算的补偿金额，再以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付陆修根户其他应得补贴费用正确。市政府受理陆修根的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并在合理期限内送达决定书，程序合法。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陆修根的诉讼请求。
上海市高级人民法院二审认为，在原审第三人虹口房管局与上诉人陆修根无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人虹口区政府受理原审第三人虹口房管局的报请材料，在组织双方调解未果后，作出被诉房屋征收补偿决定，程序合法。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第三款规定，对征收非居住房屋的补偿争议，可以决定以房屋产权调换、货币补偿或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。被诉征收补偿决定依据房地产登记来认定被征收房屋的建筑面积，结合非居住房屋评估单价等确定市场评估价格，并按《征收补偿方案》等规定确定了征收非居房屋应给予的各类补贴款等，对该户所作的补偿并无不当。同时，被诉补偿决定以结算差价方式提供的现房也能给上诉人户用于居住，亦无不当。上诉人陆修根不服被诉征收补偿决定，于2015年6月24日通过邮寄方式申请行政复议，被上诉人市政府于同月29日受理后，经审查于同年8月28日复议维持该征收补偿决定，并于同年9月1日邮寄送达决定书，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人陆修根的诉讼请求正确，应予维持。上诉人在上诉中对被征收房屋面积认定、设备和装潢等的评估以及安置方式所提出的异议，均缺乏依据，二审法院不予支持。上诉人对征收决定及复议决定的合法性提出的异议和理由，其在一审中已经提出，原审判决未予支持并阐明了理由，并无不当，二审法院亦不予支持。据此，上诉人陆修根的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
陆修根向本院申请再审，请求撤销上海市高级人民法院(2016)沪行终259号行政判决和上海市第三中级人民法院(2015)沪三中行初字第195号行政判决。其申请再审的主要理由是：1.二审判决未公开审理，且复议期间超过法定期间。2.涉案房屋并未列入临时用地之内，且据以征收涉案房屋的规划许可证早已失效。3.涉案房屋的性质认定、评估面积、价格等均不符合法律规定。4.房屋征收缺乏法律依据且程序违法。
本院认为，在原审第三人虹口房管局与陆修根无法达成征收补偿协议的情况下，被申请人虹口区政府受理原审第三人虹口房管局的报请材料，在组织双方调解未果后，作出被诉房屋征收补偿决定，程序合法。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第三款规定，对征收非居住房屋的补偿争议，可以决定以房屋产权调换、货币补偿或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。被诉征收补偿决定依据房地产登记来认定被征收房屋的建筑面积，结合非居住房屋评估单价等确定市场评估价格，并按《征收补偿方案》等规定确定了征收非居住房屋应给予的各类补贴款等，对该户所作的补偿并无不当。同时，被诉补偿决定以结算差价方式提供的现房也能给申请人户用于居住，亦无不当。陆修根不服被诉征收补偿决定，于2015年6月24日通过邮寄方式申请行政复议，被申请人市政府于同月29日受理后，经审查于同年8月28日复议维持该征收补偿决定，并于同年9月1日邮寄送达决定书，程序合法。因此，原审判决并无不当。
综上，陆修根的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人陆修根的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一六年九月十三日
书 记 员 徐 超