新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2016）新28民终字第811号上诉人（原审被告）新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司，地址新疆巴州焉耆县焉耆镇政府路。法定代表人张仁志,系该公司董事长。委托代理人常忠，男，回族，1954年6月13日出生，系该公司副经理。被上诉人（原审原告）焉耆回族自治县国土资源局，地址新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县和平路。法定代表人巴图巴义尔，该局局长。委托代理人罗茂林，男，汉族，1964年6月13日出生，系焉耆回族自治县国土资源执法监察大队主任科员。委托代理人姚琴，新疆天通律师事务所律师。上诉人巴州新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司因与被上诉人焉耆回族自治县国土资源局国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服焉耆县人民法院（2015）焉民初字第1059号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司的委托代理人常忠、被上诉人焉耆回族自治县国土资源局的委托代理人罗茂林、姚琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，被告新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司通过公开竞拍的方式取得了坐落于焉耆县文化路东侧、解放路北侧、新城路南侧的国有建设用地使用权。2010年4月15日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要内容为：“出让人焉耆县国土资源局，受让人新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司。出让宗地面积45822平方米，坐落于焉耆县文化路东侧、解放路北侧、新城路南侧，用途为住宅、商业，出让年期为50年，出让价款每平方米164元，总价款为7514808元。出让人在2010年4月15日前将该宗地交付给受让人，受让人在2010年4月15日前支付国有建设用地使用权出让价款300000元，在2010年6月20日前支付国有建设用地使用权出让价款3514808元，在2010年11月10日前支付国有建设用地使用权出让价款3700000元，受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3%向出让人缴纳违约金。”合同签订后，原告按照合同约定履行了交付涉案国有建设用地的义务。被告于2010年4月15日向原告出具了《承诺书》一份，内容为：“本公司经过挂牌出让竞得位于文化路东侧、解放路北侧的45822平方米用地，此宗地出让金为7514808元，于2014年4月15日缴纳出让金300000元，现承诺于2010年6月30日前缴纳3514808元，于2010年11月10日前缴纳3700000元。”后被告于2012年3月27日向原告缴纳了出让金857954.8元。另查，本案涉案土地不是净地出让，被告在竞拍摘牌前实地查看过并知道涉案土地的实际情况，涉案土地上住户的征迁、拆迁、安置补偿事宜均由被告自行负责。被告在接收本案涉案的国有建设用地后进行了征迁和开发建设。2014年9月30日，原告向被告送达了《催款通知书》，要求被告于2014年10月15前缴纳剩余的国有土地出让金6356854元，因被告接到通知书后未缴纳国有土地出让金，原告于2015年4月3日再次向被告送达《土地出让金催缴通知书》，要求被告于2015年4月30前缴纳剩余的国有土地出让金6356854元，被告于2015年4月23日缴纳了出让金200000元，但剩余土地出让金6156854元至今未向原告缴纳。庭审中，原、被告对以上事实均无异议。原告提交了国有土地使用权挂牌出让公告、挂牌出让竞买须知，用于证实本案涉案土地在挂牌出让前已明确告知出让金不包括拆迁费，竞买人应提前查看了解竞买地块情况，入场竞买即表明接受出让合同条款。被告提交了焉政复[2012]22号《对县建设局的批复》、焉发改[2010]80号《关于焉耆县文苑小区房地产开发建设项目立项批复》、已缴纳出让金情况说明、文苑小区用地图、用地蓝线图、文苑小区土地使用情况说明、政府办印发的《关于印发自治县房地产开发建设优惠办法的通知》和《自治县房地产开发建设优惠办法》的复印件，用以证实县政府未按照通知和优惠办法兑现土地出让金和市政配套费的奖励，因本案涉案土地还有23609.8平方米土地未拆迁开发，为拆迁的土地原告未实际交付。经本院调查核实，2010年4月28日，焉耆县政府办印发了被告提交的《关于印发自治县房地产开发建设优惠办法的通知》和《自治县房地产开发建设优惠办法》，但2011年4月29日，焉耆县政府办发文，自2011年1月1日起废止《自治县房地产开发建设优惠办法》。以上事实，原、被告陈述、原告提交的《国有建设用地使用权出让合同》一份、承诺书一份、《土地出让金催缴通知书》两份、送达回证一份、建设用地批准书、红线图、国有土地使用权挂牌出让公告、挂牌出让竞买须知，被告提交的焉发改2010第80号、焉政复2010第22号文件复印件、焉耆建设用地批准书复印件一份、文苑小区一期用地图复印件、文苑小区用地蓝线图复印件、情况说明三份、《自治县房地产开发建设优惠办法》复印件，原审法院调取的焉耆县政府办文件三份在案佐证。原审法院认为，依法成立的合同受法律保护。本案原告焉耆回族自治县国土资源局与被告新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》不违反法律规定，应为有效协议，原、被告均应当按照该协议约定履行合同义务。本案涉案土地系挂牌出让，被告在竞拍摘牌前实地查看过并知道涉案土地的实际情况，涉案土地上住户的征迁、拆迁、安置补偿事宜均由被告自行负责，且被告在取土地后进行了开发建设并向原告出具了支付土地出让金的承诺书。现被告辩称涉案土地中有23609.8平方米因未拆迁而未实际交付，但未提供有效证据予以证实，本院不予采信。原告焉耆回族自治县国土资源局请求被告新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司支付未缴纳的国有土地出让金6156854的诉讼请求，符合事实及法律规定，本院予以支持。被告新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司未按照合同约定在2010年11月10日前付清国有建设用地使用权出让价款，属于违约，应当按照合同约定支付违约金。对被告提出该公司不存在违约行为的辩称，本院不予采信。原告焉耆回族自治县国土资源局请求新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司支付违约金（2010年11月11日至2015年4月30日）3843144元的诉讼请求，符合事实及法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，经审判委员会研究决定后，遂判决：被告新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内向原告焉耆回族自治县国土资源局支付未缴纳的国有土地出让金6156854元及违约金3843144元，合计9999998元。宣判后，新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司不服判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，认定双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》为有效协议，定性错误，涉案土地有23609.8平方米因未拆迁而未实际交付，请求二审法院撤销原判，将本案发回重审或者依法改判。二审查明的事实与原审相同。本院认为，本案的争议焦点在于是否因被上诉人未完成涉案宗地上的房屋拆迁而导致未按合同约定完成交地义务。而双方签订的国有土地使用权出让合同并未约定被上诉人是以净地方式出让涉案的土地，由出让人在拆迁完成后将基本平整的土地交付受让人。且从被上诉人提供的国有土地使用权挂牌出让公告、挂牌出让竞买须知，以及焉耆县政府《关于印发自治县房地产开发建设优惠办法的通知》和《自治县房地产开发建设优惠办法》中要求相关单位协助房地产企业做好拆迁工作等事实，可以证实涉案宗地在挂牌且签订土地使用权出让合同的时候属于毛地的状况，而上诉人对此亦明知，并作为拆迁人来完成涉案土地上的拆迁工作。故本院认为上诉人作为涉案土地的拆迁人，涉案宗地未能及时完成房屋拆迁的责任，应上诉人自负。其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审确认上诉人未按照合同约定付清国有建设用地使用权出让价款，属于违约，判决其支付土地出让金及相应的违约金并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费84799.99元，由上诉人新疆焉耆新泰房地产开发有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长 李  凯审判员 敖登高娃审判员 杨 奇 志二〇一六年七月十三日书记员 杜 肇 振