广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临行初字第21号
原告石xx，19xx年xx月xx日出生，xx族。
原告覃xx，19xx年xx月xx日出生，xx族。
上述两原告的委托代理人邓xx，广西xx律师事务所律师
上述两原告的委托代理人蒋x，广西xx律师事务所实习律师。
被告临桂县人口和计划生育局（以下简称县计生局）。住所地：临桂县临桂镇秧塘工业园。
法定代表人卢韬，局长。
委托代理人汪x，广西xx律师事务所律师。
原告石xx、覃xx不服被告县计生局于2013年5月17日作出的《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》，于2013年9月23日提起行政诉讼，本院于2013年9月24日立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭，于2013年11月22日公开开庭审理了本案。原告石xx及其两原告的委托代理人邓xx、蒋x、被告县计生局的委托代理人汪x到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂行延字第298号《批复》批准延长本案审理期限。本案现已审理终结。
被告县计生局在《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》中认定和决定，被征收人石xx、覃xx于2010年12月2日生育第二个小孩（男孩）的生育行为是违法的。遂于2012年6月14日作出《临计生费征字（2012）0134号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》，因程序错误，被临桂县人民法院撤销。现根据有关规定，重新下达决定书。根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十三条第（一）项和《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第三十二条第一款第（一）项之规定，决定对被征收人征收社会抚养费80178元，其中对石xx征收18405元，对覃xx征收61773元。并告知了原、被告的申请复议和提起行政诉讼的期限。
本院发出应诉通知书后，被告于2013年10月14日在庭审时向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据：
1、法定代表人身份证明，证明被告的主体适格；
2、法人资格证明，证明被告主体适格；
3、《关于原周眷村居民覃xx户籍情况调查说明》，证明覃xx的户籍性质从2001年7月至2007年10月为非农业；
4、临桂县人民法院生效的行政判决书［（2011）临行初字第17号］，证明覃xx的户籍性质为非农业；
5、《服务手册》申领表，申领表中的原始登记（有签章），证明覃xx在2005年6月时的户籍性质为非农业；
6、自治区人口计生委关于对《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款政策适用问题的通知（桂人口字（2008）44号），证明大、中专生毕业后没有找到工作，其户籍由学校所在地公安派出所直接迁回原籍入农业户口的，执行农业人口的生育政策，而把户口迁回原籍时户籍性质为非农业的，执行非农业人口的生育政策；
7、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（节选），证明非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定。
依据：
1、广西人口和计划生育委员会桂人口字（2008）44号文件（1份2页），证明：①农村学生考取普通高校、中专，其户籍迁入学校所在地派出所，毕业后没找到工作回农村务农，户口由学校所在地派出所直接迁回原籍农业户口的，方可执行农业人口的生育政策；②覃xx2001年7月迁回原籍户口性质系非农业。
2、《广西人口与计划生育条例》及《管理办法》1册，若干页，证明本条例所称的农业人口是指2002年9月1日前具有本自治区农业户籍的公民；非农业户口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育政策。
原告石xx、覃xx诉称：
一、临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定事实错误。
1、临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定原告覃xx是非农业户口，是没有法律依据的。原告覃xx出生于广西xx县xx镇xx村，是地道的农村居民。1997年到广西桂林农校读书，户口迁移到学校，毕业后没有工作安排，户口又迁移回原籍广西xx县xx镇xx村，在清一色的农村中只是存在着农业户口。（2011）临行初字第17号《行政判决书》查明原告覃xx于2007年10月从武宣县迁往临桂县的《准予迁入证明》显示“农转农”，证实了原告覃xx属于农业人口，原告覃xx与石xx结婚后，将户口从广西xx县xx镇xx村迁至临桂县xx镇xx村委会xx村，仍然属于农业人口。
2、两原告符合生育二胎的要求。
两原告生育第一胎是2005年生育的且是女儿，间隔5年后，两原告依法申请生育二胎，被告没有做出决定。原告覃xx怀孕后，被告没有对原告采取措施。原告覃xx于2010年12月2日才生育二胎。根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第十六条第一款第一项规定，夫妻中女方属农业人口，除适用本条例第十五条的规定外，符合只生育一个女孩的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女。原告覃xx合法生育第一胎，在达到法定年限后依法申请生育第二个子女，符合《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定生育第二个子女的条件，不应被征收社会抚养费。
三、临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定》适用法律错误。
《人口与计划生育法》第18条：“提倡一对夫妻生育一个子女”。可见法律只是提倡和鼓劢只生育一个孩子，这并不是禁止性规定。《人口与计划生育法》第45条：“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。国务院《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”国务院的这一授权构成了二次授权。《立法法》第10条规定：“被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权利。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关”。显然，国务院的二次授权违反《立法法》。因此，被告作出的社会抚养费征收决定书无法律依据。
由于临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》程序违法、认定事实错误、适用法律错误，故原告提起行政诉讼，请求法院：1、依法判决撤销临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》；2、诉讼费由被告负担。
原告为其主张在举证期限内提供了下列证据：1、（2011）临行初字第17号判决书，证明原告覃xx是农村户口；证明原告覃xx第一胎是女儿，间隔四年后再生育的，其生育符合生育规定；证明原告覃xx迁回xx县的时候是农村户口。
2、赵红x的二孩生孩证，证明与原告覃xx同届的大学同学赵红x，其身份情况与原告相同，赵红x享受了生育第二胎的农业人口的生育政策；
3、原告覃xx身份证，证明原告覃xx是壮族。
被告县计生局辩称：
1、xx县公安局xx派出所于2011年4月22日出具的关于原xx村居民覃xx户籍情况调查说明和临桂县人民法院作出的（2011）临行初字第17号行政判决书，均说明原告覃xx从2001年7月至2007年10月的户口性质为非农业户口；
2、原告覃xx本人于2005年5月填写的一孩《服务手册》为非农业户口。
3、原告覃xx不符合生育二孩的条件。
《广西壮族自治区人口与计划生育办法》第十条第三款规定：“非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定。”原告覃xx从农校毕业后，户口落入非农业户口，不适用桂人口字（2008）44号文件中解释的：“毕业后由于没有找到工作，回村务农，户口由学校所在地公安派出所直接迁回原籍农业户口的，不适用《广西壮族自治区人口与计划生育办法》第十条第三款的生育规定。”两原告于2010年曾多次到过xx镇计生办咨询申领二孩生育证事宜，管理该村委的计生专干及该办其他工作人员均告知覃xx是非农业户口，明确告知不能为其夫妇办理《二孩生育证》。两原告无证生育的行为违法。因此其夫妇的二孩申请材料也没有报到我局审批。
因此，被告在实体的处理上是正确的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原、被告提供的证据的真实性本院予以认可，但对于其证明效力，本院结合查明的事实，从证据的关联性、真实性、合法性进行认定。
经审理查明：原告覃xx原籍是广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队，于1997年7月考取广西桂林农校，学制4年，同年8月，原告覃xx到广西xx县公安局xx派出所办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户。2001年7月，原告覃xx从广西桂林农校毕业后，由于国家不再分配工作，户口由学校所在地的公安派出所迁回原籍广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队xx号落户（其父母住址为xxx号）。原告覃xx没有提交迁回广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队xx号落户的户口簿。从原告覃xx提交的居民身份证上显示：签发机关：xx县公安局；有效期限：2007.09.26-2027.09.26；姓名：覃xx；性别：女，民族：xx；出生日期：19xx年xx月xx日；住址：广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队xx号；身份证号：××。
原告覃xx于2004年9月14日与临桂县xx镇xx村委会xx村村民石xx登记结婚；2005年5月，原告夫妇在向xx县xx镇计划生育服务所申请领取《服务手册》中，原告覃xx的户口性质栏中填写了“非农业”。同年6月2日，xx县xx镇计划生育服务所经过审核同意原告夫妇领取生育服务手册。同年12月19日生育女孩石滢x。
2007年10月22日，原告覃xx以夫妻投靠原因将其户口从上述住址迁往广西临桂县xx镇xx村xx号落户。临桂县公安局于2007年10月22日发给xx县公安局xx派出所的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第二联）显示：兹有申请人石xx申请将居住在你辖区xx县xx镇xx村的下列人员共1人……该证的备注栏写着“农转农”。该证存于xx县公安局xx派出所。
临桂县公安局于2007年10月22日签发的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第三联）显示：该证的备注栏写着“农转农”。该证存于临桂县公安局xx派出所。
2010年，原告夫妇在向被告县计生局下属xx计生服务所咨询并申请领取二孩生育证未获批准的情况下，于2010年12月2日生育第二孩石永x。
被告发现原告无证生育后，为弄清楚原告覃xx的身份到xx镇进行了调查，2011年4月22日，向xx县公安局xx派出所调查，该所向被告县计生局出具了《关于原xx村居民覃xx户籍情况调查说明》，该调查说明中显示“1997年7月，覃xx考入广西桂林农校，学制四年，8月份到我所办理户口迁移手续，2001年7月毕业迁回原籍，户口性质系非农业人口，2007年10月份，夫妻投靠农转农迁入临桂县xx镇xx村委会xx村xx号，户口迁出时系非农业人口，覃xx目前的户口性质有待于迁入地公安机关进一步核实。”还向xx县xx镇计划生育服务所调取了2005年6月2日两原告填写的生育服务手册。该手册中原告覃xx的户口性质栏中填写为“非农业”。
被告县计生局于2011年7月12日同时向两原告下达临计生费征字（2011）172号《社会抚养费征收告知书》和临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》，决定对原告石xx征收社会抚养费18405元，对原告覃xx征收社会抚养费61773元。原告石xx、覃xx不服上述决定，于2011年9月23日诉至本院，要求判决撤销被告作出的临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》。本院以被告县计生局违反了法定程序为由，于2011年12月26日作出（2011）临行初字第17号行政判决书，判决撤销被告作出的临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》。
被告重新作出临计生费征告字（2012）0134号《社会抚养费征收告知书》于2012年6月5日向两原告送达，告知向两原告有权在接到告知书7日内向被告或者被告委托的临桂县五通镇人民政府陈述与申辩。2012年6月12日，临桂县五通镇人民政府接到两原告提交的申辩书。在未答复的情况下，被告于2012年6月14日向两原告送达了临计生征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。2012年8月13日，临桂县五通镇人民政府对两原告的申辩给予了答复。原告石xx、覃xx不服，于2012年9月11日提起向本院提起行政诉讼，要求撤销被告县计生局于2012年6月14日作出的临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。本院于2012年12月12日以被告县计生局违反了法定程序为由，作出（2012）临行初字第21号行政判决书，撤销被告临桂县人口和计划生育局于2012年6月14日作出的临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。
被告县计生局于2013年5月27日重新作出《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》，决定对原告石xx征收社会抚养费18405元，对原告覃xx征收社会抚养费61773元。
原告不服，向桂林市人口和计划生育委员会申请复议，桂林市人口和计划生育委员会于2013年9月9日作出《市计生复决字（2013）第001号行政复议决定书》，维持被告县计生局作出的《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》。
原告石xx、覃xx不服，于2013年9月23日向本院提起行政诉讼，庭审中，原告没有向法庭提交被告作出的告知书，认为被告的行政程序是合法的，予以认可，只是对被告在实体上的处理不服而进行诉讼。
本院认为：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。
首先，进行程序上审查。
被告县计生局作为计生主管部门于2013年5月27日重新作出的《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》，原告认可被告的行政程序是合法的，只是认为被告在实体处理上有错误，经过本院的审查，本院认为被告的行政行为符合法定程序。
其次，对被告作出具体行政行为是否证据确凿，适用法律、法规是否正确进行审理。根据2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第五十六条“本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民”的规定，只有在2002年9月1日前取得广西农业户籍的公民才享受上述《条例》规定的计生待遇。本案中，原告覃xx于1997年7月考取广西桂林农校办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户，成为非农业户口。2001年7月，原告覃xx从广西桂林农校毕业后，由于国家不再分配工作，户口由学校所在地的公安派出所迁回原籍广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队xx号落户。由于原告覃xx至今没有提交迁回原籍广西xx县xx镇xx村民委xx村x区xx队xx号的2002年9月1日前户口簿。从原告覃xx提交的居民身份证有效期限从2007年09月26日至2027年09月26日居民身份证上和临桂县公安局于2007年10月22日签发的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第二、三联）无法证明覃xx2002年9月1日前的户口性质；原告覃xx的同学赵红x的二孩生孩证，同样也不能证明覃xx2002年9月1日前的户口性质，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的第五十四条的规定，原告覃xx提供的证据不具有关联性、不能证明其2002年9月1日前的户口性质是农业户口，应承担证据不成立的后果。而被告在第一次作出具体行政行为之前，收集了原告夫妇于2005年5月向xx县xx镇计划生育服务所申请领取《服务手册》申领表，该表中原告覃xx的户口性质栏中填写了“非农业”和2011年4月22日，xx县公安局xx派出所出具的《关于原周眷村居民覃xx户籍情况调查说明》，证明原告覃xx于1997年7月考入广西桂林农校，同年8月份，办理户口迁移手续，2001年7月毕业迁回原籍系非农业人口至2007年10月份，户口迁出时系非农业人口。从原告覃xx自己的认可和公安机关的证明，证明原告覃xx2002年9月1日前的户口性质是非农业人口。而不是《自治区人口计生委关于对〈广西壮族自治区人口与计划生育管理办法〉第十条第三款政策适用问题的通知》（桂人口字（2008）44号）规定：“……户口由学校所在地公安派出所直接迁回原籍农业户口的。”因此，被告县计生局适用2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款“非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定”，对原告覃xx执行非农业人口的生育政策。作出对临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，认定事实，适用法律是正确的。
综上所述，原告的诉讼请求，证据不足，理由不充分，理解法律、法规不当，因此，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。被告县计生局重新作出的《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理结果得当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
维持被告临桂县人口和计划生育局于2013年5月27日作出的《临计生费征字（2013）001号﹤违法生育社会抚养费征收决定书﹥》。
案件受理费50元，由原告石xx、覃xx负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审判长 廖伟文
审判员 莫桂林
审判员 赵大桂
二〇一四年一月六日
书记员 蒙玲燕
第1页共13页