湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂28民终390号
上诉人（原审原告）：杨启武，男，生于1981年7月22日，苗族，住利川市。
上诉人（原审原告）：杨伟，男，生于1984年2月28日，苗族，住利川市。
上诉人（原审原告）：周玉红，女，生于1967年1月17日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：王家辉，男，生于1967年12月5日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：向廷明，男，生于1979年7月25日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：吴艮梅，女，生于1948年9月9日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：黄慧，男，生于1981年8月11日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：易思宇，男，生于1967年4月25日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：黄永安，男，生于1974年7月20日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：曹珍梅，女，生于1979年2月25日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：曾义凡，男，生于1972年11月17日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：曾义兵，男，生于1969年12月21日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：黄永华，男，生于1965年4月1日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：向廷志，男，生于1967年2月13日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：杨世清，男，生于1967年5月8日，苗族，住利川市。
上诉人（原审原告）：冉瑞奉，男，生于1971年1月14日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：赵碧桃，女，生于1952年7月20日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：易文祝，女，生于1972年9月6日，土家族，住利川市。
上诉人（原审原告）：赵庆业，男，生于1971年10月25日，土家族，住利川市。
十九上诉人共同委托诉讼代理人：杨杰，湖北新理念律师事务所律师。
十九上诉人共同委托诉讼代理人：刘臻，湖北新理念律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：利川市忠路镇合力村民委员会。住所地：利川市忠路镇合力村*组。
法定代表人：周红兵，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：廖珉，湖北圣树律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：周红兵，男，生于1975年10月17日，土家族，利川市忠路镇合力村委会书记、主任，住利川市。
上诉人杨启武等十九人因与被上诉人利川市忠路镇合力村民委员会（以下简称合力村委会）、周红兵确认合同效力纠纷一案，不服利川市人民法院（2015）鄂利川民初字第02774号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨启武等十九位的共同诉讼代理人人杨杰、刘臻，被上诉人利川市忠路镇合力村民委员会的法定代表人周红兵及其委托诉讼代理人廖珉，被上诉人周红兵到庭参加诉讼。本案因案情复杂，经本院院长批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
杨启武等十九人的上诉请求：一、撤销一审判决并改判合同无效或者发回重审；二、一、二审诉讼费用由合力村委会和周红兵承担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。诉争土地的使用权应当是杨启武等十九人集体所有，而不是合力村委会享有诉争土地的使用权及处置权。（一）本案诉争的土地原属杨启武等十九人集体所有，上世纪80年代将土地腾出用于修建学校，政府给予了一定的公粮减免作为补贴，但并未约定土地使用权的归属问题，也未对诉争土地的使用权进行变更，因此诉争土地应当仍属杨启武等十九人集体所有。（二）一审认定“村集体表决通过了处置方案，其处置程序符合法律规定”与事实不符。处置该土地时，召开村民代表大会与会代表人数与签字代表人数是否符合相关法律规定，并无有效证据予以证实，合力村委会亦未提交合力村村民代表的名单，因此该次村民代表大会及村民代表大会所作出的决定不符合法定程序；二、一审判决依据编号为000007号的土地使用证不能作为证据使用。该份证据是复印件，用于证明诉争土地属划拨土地，但该土地使用证的办理未经公示，其办理程序不符合法律规定，且该份证据有明显涂改和添加的痕迹，故该份证据不应当被采信。
合力村委会辩称，杨启武等十九位上诉人没有举证证明其与本案诉争的土地由利害关系，其不具备诉讼主体资格。一审判决认定事实清楚，判决于法有据，请求驳回上诉人的上诉请求。
周红兵的辩论意见与合力村委会一致。
杨启武等十九人向一审法院起诉请求：请求确认合力村委会与周红兵签订的《房屋买卖协议》无效，并由合力村委会和周红兵承担本案全部诉讼费用。
一审法院认定事实：杨启武等十九人均系利川市忠路镇合力村五组的村民。1982年，忠路镇合力小学因原位于七组的校舍濒临垮塌，经合力村委会决定将合力小学移址至合力村五组，并对合力村五组减免部分公粮以作补偿。该校于1983年4月获得当时的老屋基公社批准，1985年12月21日，利川县土地管理局为其颁发了000007号土地使用证。2002年，合力村成立中兴小学，位于合力村五组的合力小学弃用，合力小学遂将该校舍交还给合力村委会，合力村委会便作为办公楼用于日常办公。2010年9月14日，合力村委会召开村民代表大会，易思贵等25名村民代表参加，研究村级财产及新办公场所落实问题，结果23名代表签名通过了将原村办公室700㎡的地皮以及原有的两栋办公楼（合力村五组、九组两处学校）全部归周红兵，由合力村支部、村委会争取资金40000元交给周红兵，由周红兵新建新办公楼的决定。2010年9月16日，合力村委会与周红兵签订了《房屋买卖协议》和《房屋修建合同》，《房屋买卖协议》约定：“一、甲方（合力村委会）现有房屋两栋，一栋在合力村五组，为原村委会办公室，面积242平方米，院坝568平方米，东至公路，西至杨玉和土，南至杨玉和土，北至合力村新办公室，四至边界清楚。另一栋在合力村九组，原属合力村小学，房屋面积240平方米（房屋属村委会所有，地基属合力村九组村民陈雪梅所有），院坝210平方米，东至孙作斌土，南至向廷玉土，西至人行路，北至陈兴福土，四至边界清楚。甲方将两栋房屋出卖，价格为九万元（90000.00元）。二、乙方（周红兵）表示愿意购买。三、付款方式：乙方所付款在甲方给乙方所付乙方承建新村委会办公室工程中扣减……”。《房屋修建合同》约定合力村新办公楼由周红兵修建。合同签订后，周红兵按照《房屋修建合同》的约定在合力村五组原合力小学旁建成了合力村委会新办公楼，并将该校拆除，在原校址上建起了砖厂。2014年12月8日，杨启武等十九人以《房屋买卖协议》中所列位于合力村五组的原合力小学所涉土地应其集体所有，合力村委会无权在房屋买卖合同中以搭卖方式对该地作出处分，且合力村委会与周红兵达成买卖协议时自己不知情为由起诉至法院。一审另查明，周红兵系利川市忠路镇合力村四组人，与杨启武等19人同系同一集体经济组织的成员。
一审法院认为：本案的争议焦点有两点，一是合力村委会对位于合力村五组的合力小学有不有处置权，处置程序是否合法；二是周红兵是否有权使用合力村集体性质的土地。本案中，位于合力村五组的合力小学系村级办学，其校舍属村级所有，该小学依法办理了集体土地使用权证，合力小学弃用后，小学将校舍归还给了合力村委会，至此，合力村委会对该校完全享有了所有权、校舍土地使用权及处置权，后合力村委会为新建办公楼即召开村民代表大会，集体表决通过了对该校舍的处置方案，其处置程序符合法律的规定。周红兵系合力村四组的农民，与杨启武等19人及合力村委会同属同一集体经济组织的成员，对合力村的土地有权进行使用。合力村委会与周红兵均系本集体经济组织成员，其住宅买卖行为不会导致本集体经济组织有限宅基地资源的流失，该行为没有违反法律、行政法规的禁止性规定。因此，对同一集体经济组织与村民之间基于自主意思表示所缔结的房屋买卖合同应当认定为有效。一审法院根据《中华人民共和国物权法》第三十九条、第一百五十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决：一、被告利川市忠路镇合力村民委员会与被告周红兵签订的《房屋买卖协议》有效。二、驳回杨启武等十九名原告的诉讼请求。案件受理费80元，由原告杨启武等十九人共同负担。
各方当事人在二审中均未提交新证据。经二审审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，首先，关于000007号土地使用证的证明力，该份证据虽系复印件，但其与1985年12月21日《国家、集体单位建设用地清理登记表》中的记载可以相互印证，且该两份材料均是在利川市档案局查询复印所得，对其真实性应当予以认定，且该两份证据与本案具有关联性，故应当予以采信。从该两份证据中可以本案所涉的合力村5组的土地已经被征用用作建校，这与庭审时查明的合力村5组的涉案土地被用作修建学校后，亦对该组村民已经减免公粮的事实相互印证，证明了涉案的5组的土地已被征用的事实。位于合力村5组的校舍被弃用后，该土地交还给合力村委会后并未进行处理，故该土地应该属于合力村委会村集体所有，因此合理村委会对该土地有处置权；其次，合力村委会在准备修建村委会办公楼的同时处理了涉案土地，并且召开了村民代表大会，对涉案土地的处置由村民代表大会表决通过，该处置程序合法。综上，合力村委会与周红兵签订的《房屋买卖协议》不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应认定为合法有效。
综上所述，杨启武等十九人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，拟判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨启武等十九人共同承担。
本判决为终审判决。
审判长 朱华忠
审判员 李志华
审判员 杨 芳
二〇一六年九月八日
书记员 何奕娥