云南省石林彝族自治县人民法院民 事 判 决 书(2013)石民初字第384号原告陆良县振亚建筑有限责任公司。法定代表人邢泽民，经理。住所：陆良县城城西路。委托代理人伏月会，云南东新律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人保星佑（于2013年11月6日撤销委托），该公司项目经理。特别授权代理。委托代理人余贵祥（于2013年11月5日委托），该公司员工。特别授权代理。被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会。法定代表人刘志聪，北大村村民委员会主任。住所：石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村。委托代理人杨莎白，云南行动律师事务所律师。特别授权代理。被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会大寨村民小组。代表人赵梅明，大寨村民小组小组长。住所：石林彝族自治县鹿阜街道办事处大寨村。原告陆良县振亚建筑有限责任公司诉被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会（以下简称北大村村委会）、石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会大寨村民小组（以下简称大寨村民小组）建筑工程施工合同纠纷一案，本院2013年3月18日受理后，依法由审判员王燕适用简易程序，于2013年4月10日、2013年11月6日公开开庭进行了审理。2013年4月10日，原告陆良县振亚建筑有限责任公司的委托代理人伏月会、保星佑，被告北大村村委会的法定代表人刘志聪及其委托代理人杨莎白，被告大寨村民小组的代表人袁家华到庭参加诉讼。2013年11月6日，原告陆良县振亚建筑有限责任公司的委托代理人伏月会、余贵祥，被告北大村村委会的法定代表人刘志聪及其委托代理人杨莎白，被告大寨村民小组的代表人赵梅明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年7月20日,原告与被告北大村村委会签订建筑工程合同，由原告承建被告大寨村民小组的科技文化楼拆旧翻新工程。合同约定，工程总预算价为785874.65元，另外新增工程量按现行建筑单价结算。随后，原告按约履行合同，在施工过程中二被告又新增850976.01元的工程，原告均按质按量完成。2010年3月20日，原告与二被告对工程进行验收结算，确定该工程总造价为1636850.66元。2010年3月30日，原告将工程交付被告使用。但二被告仅支付900000.00元工程款，下欠736850.66元。经原告多次催要，被告承诺于2012年12月前付清，但未付款。现诉请：由被告支付下欠原告的建筑工程款736850.66元，利息169107.23元。诉讼中，原告变更诉讼请求为：由被告支付下欠原告建筑工程款686850.66元，利息195499.43元[延期付款时间自2010年4月1日起至2013年10月31日共计1265天，686850.66元×5.4%÷365天×1265天×（1+50%）]。被告北大村村委会答辩称，一、2009年7月20日，被告北大村村委会与原告签订《石林彝族自治县财政专项资金实施工程合同》，工程项目为大寨科技文化楼拆旧翻新工程，施工地点位于大寨村民小组，当时大寨村民小组小组长袁家华仅作为驻工地代表在该合同上签字，被告大寨村民小组不具备工程发包资格，大寨村民小组不是该建设施工合同的相对方，大寨村小组长袁家华无权参与涉案工程结算。二、按合同约定涉案工程总预算价为785874.65元，施工中原告新增大寨村科技文化室伙（厨）房附加工程，对此被告北大村村委会分三次向原告支付工程款共计950000.00元，已全面履行作为发包方的付款义务。三、原告认为在其施工过程中二被告新增850976.01元工程不是事实。首先，被告大寨村民小组不是发包方，无权要求增加工程，按原告与被告北大村村委会的合同约定须经北大村村委会认可的主体变更通知依据才能进入结算；其次，涉案工程属于县财政专项资金拨付工程，根据《石林彝族自治县工程建设招标投标管理办法（试行）》的规定，施工单项合同估算价在500000.00元的必须公开招标，若新增工程超过500000.00元应另行招标，另行勘察设计、绘制施工图纸签订施工合同；最后，原告主张增加850976.01元的工程，增加工程价款远远超过主体工程价款，明显背离客观事实。四、原告认为双方于2010年3月20日对工程进行验收结算不是事实，该结算系原告与当时的村小组长袁家华恶意串通制作。结算书上北大村村委会印章是虚假的，另外结算书无审核单位以及监理单位印章加以确认。五、原告于2013年3月14日提起本案诉讼已超过二年的诉讼时效。被告大寨村民小组答辩称，双方应当对新增工程量进行确定后，应当支付原告多少工程款就支付多少。综合诉辩意见，本案争议焦点问题是：本案是否超过二年诉讼时效；涉案工程新增工程量及造价；二被告如何支付原告主张的工程款及利息。原告针对所诉事实，举证如下：一、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明各1份；二、1、《石林彝族自治县财政专项资金实施工程合同》1份，2、《北大村大寨科技文化室拆旧翻新工程新增工程量签证表》1份8页；三、1、《建筑安装工程结算书》1份，2、《情况说明》、《付款承诺书》各1份；四、《云南志成工程造价咨询有限公司工程量清单》1份。原告欲证实原告为适格主体；原告与被告北大村村委会签订涉案施工合同约定合同预算价为785874.65元，结算价以主材料按投标价格和实际发生价格结算，新增工程量按现行建筑单价结算；新增工程造价为850976.01元；双方于2010年3月20日对涉案工程进行验收结算，工程总造价为1636850.66元，当天工程交付被告使用；被告支付工程款950000.00元，余款未付，被告承诺于2012年12月之前付清；涉案施工合同约定驻工地代表是袁家华，说明袁家华有权代表北大村村委会作出任何行为，就新增工程袁家华已签字确认，并加盖被告北大村村委会印章；涉案工程被告在招标前测算的工程造价为1085286.37元，而原告以780000.00多元中标，另外测算的造价中是按照土方进行测算，但地下实际为石方，增加了造价。经质证，被告北大村村委会对原告提交的证据一真实性、合法性及关联性无异议。对证据二-1真实性无异议，但不认可合法性；对证据二-2三性不认可，并申请对其上北大村村委会印章真伪进行鉴定，但因被告北大村村委会未交纳鉴定费用并不配合鉴定被鉴定机构退鉴。对证据三的三性不认可。对证据四的真实性无异议，但不认可与本案关联性。被告大寨村民小组质证意见同被告北大村村委会，并补充说明待新增工程量确认下来，按照合同约定造价标准即可确认新增工程造价。本院认为，二被告对原告提交的证据一的三性无异议，本院予以采信；证据二-1、四本院予以采信。对原告提交而二被告不认可的其余证据，本院收录在案，并结合其他证据材料予以综合认定。另外因被告提交证据证实验收时间为2010年12月10日，故本院认定验收时间为2010年12月10日，证据三-2中确认验收时间为2010年3月20日，本院不予采信。被告北大村村委会针对辩称事实，举证如下：一、发票3份，石林镇大寨村小组报批单2份；二、石林彝族自治县人民政府石政发[2011]9号文件1份；三、中共石林镇委员会石党发[2011]11号文件1份；四、《云南省建筑工程工程质量评估报告》1份；五、照片13张，效果图1份。被告北大村村委会欲证实，被告北大村村委会分三次向原告支付工程款950000.00元；施工单项合同估算价在500000.00元以上工程必须进行公开招标；村组发生重大资金支出项目必须在村级党组织的领导下，严格按照“四议两公开”程序决策实施，并按要求报镇村会计委托代理服务中心备案；原告承建工程于2010年12月10日验收，评定为合格；大寨科技文化楼的现状及施工前设计效果。经质证，原告对被告北大村村委会提交证据一的三性无异议，认为该证据能证实被告除中标工程价外多支付164125.36元，说明被告认可新增工程并支付部分新增工程价款。对证据二、三认为不能作为证据使用，上述文件于2011年3月出台，而涉案工程于2011年3月前已完工交付。对证据四的真实性无异议，但认为评估报告不完整，而且被告于2010年3月30日已交付涉案工程，验收是监理的事，报告上验收时间不一定是真实验收时间。对证据五的真实性无异议，但认为不能反映新增工程情况。被告大寨村民小组对上述证据无异议。二被告针对辩称事实，共同提交昆明博扬工程造价咨询有限公司昆博工审字第[2014]第26号《审核报告》1份，欲证实新增的工程量和工程造价。经质证，原告对该证据不认可，认为《审核报告》是二被告单方委托的，不具有客观公正性和合法性。经法院说明，原告认可《审核报告》确认的中新增工程量，并认可报告中《建筑安装工程直接工程费计算表》第7、8页序号为5、12、14、16、18所记载工程量存在重复计算，同意按《审核报告》核减工程量和工程价款，扣减价款为42817.42元。本院认为，原告对被告北大村村委会提交的证据一、四、五无异议，对上述证据本院予以采信。证据二、三发生于涉案工程完工之后，对该两份证据本院作为其他诉讼材料收录在卷。二被告提交的审核报告系二被告单方委托，对于原告认可的新增工程量以及同意扣减部分，根据当事人意思自治原则，本院予以确认和扣减，余下部分，本院不予采信。经审理查明，经招投标，原告中标承建被告大寨村民小组科技文化楼拆旧翻新工程。2009年7月20日,原告与被告北大村村委会签订《石林彝族自治县财政专项资金实施工程合同》，双方约定工程总预算价为785874.65元，其中建筑工程部分为732552.56元，水电安装部分为53322.09元，均按投标报价；工程资金来源由新农村建设资金400000.00元及群众自筹385874.65元组成；工程承包方式为包工包料；工程包括框架结构房880平方米及附属工程；主材料按投标价格，发生价格变动按实际发生价格进行结算；投标范围以外新增的工程量以实际发生量按现行建筑单价结算；工程按照实际发生量和本合同约定的单价、规定进行决算（除一次性包工包料外），但如有超过设计预算和设计变更，必须出具被告北大村村委会认可的主体变更通知依据才能进入决算；本工程保修期为一年，时间从工程验收之日算起，预留保修金40000.00元，保修期满后不出现质量事故，由原告提出退还保修金的书面申请，经被告北大村村委会、主管部门签单后20天内交财政和主管部门，预留的保修金一次退还原告，不足部分由被告北大村村委会支付。双方并对相关事项进行约定。合同签订后，原告即开始施工，完成中标工程及新增工程。被告北大村村委会和当时大寨村的小组长袁家华在新增工程量签证表及《建筑安装工程结算书》中工程结算造价汇总表上签章和签字认可新增工程量及工程总造价为1636850.66元，其中合同价为785874.65元，新增工程为850976.01元。就新增工程未召开村民会议，亦未征得多数村民同意。涉案工程于2010年12月10日验收。被告大寨村民小组于2009年9月23日、12月9日及2010年2月5日分别支付工程款250000.00元，400000.00元、300000.00元。2010年3月28日，大寨村小组长袁家华出具《情况说明》承诺于换届选举后支付工程款。2011年8月28日，大寨村小组长袁家华出具《付款承诺》承诺于2011年10月份付款。因二被告未支付余下工程款，原告诉到本院。另查明，原告自认二被告提交的昆博工审字第[2014]第26号《审核报告》中确认的新增工程量，认可其提交的工程结算造价汇总表中存在重复计算工程量情况，愿意按《审核报告》扣减重复计算工程价款42817.42元。除原告同意扣减部分，涉案工程一层253.21平方米由地砖变更为水磨石地坪，三层119.07平方米变更为超洁亮地砖、38平方米走道变更为地砖、3.57平方米楼梯口变更为地砖、104.96平方米会议室变更为地砖、28.39平方米踢脚线变更为超黑踢脚线仍存在重复计算工程量情况。本院认为，被告北大村村委会在《石林彝族自治县财政专项资金实施工程合同》发包方处盖章，但该工程系被告大寨村民小组建设项目，工程款项除部分由财政支出外，余下部分由被告大寨村民小组自筹支付，已支付款项为被告大寨村民小组支付，被告大寨村民小组应为涉案合同的实际相对方。庭审中被告北大村村委会认为其才是合同相对方。故《石林彝族自治县财政专项资金实施工程合同》的当事方应为原告及二被告。原告于2011年8月28日曾向被告大寨村民小组催款，故本案没有超过二年诉讼时效期间。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”另外《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（三）项规定涉及村民利益的建设承包方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。本案中，原被告就中标部分工程签订的合同系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。新增工程部分，被告大寨村民小组在未召开村民会议，未征得多数村民同意的情况下由驻工地代表自行决定新增工程，违反了民主议定原则，原被告双方就新增工程部分形成的事实合同应当认定为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原告已按双方约定完成中标合同约定工程及新增工程，上述工程已于2010年12月10日验收合格，被告按照合同约定支付中标工程款及部分新增工程款。对于新增工程部分二被告应当折价补偿原告。二被告认可原告完成工程量，但认为新增工程造价应按二被告提交的审核报告扣减300680.10元，但提交的证据不能证实其主张，本院不予采纳。关于新增工程款金额，因二被告在共同申请审核时所提交的新增工程量数据来源于原告提交的《北大村大寨科技文化室拆旧翻新工程新增工程量签证表》和《建筑安装工程结算书》，故对新增工程款本院参照两份证据上确认的量及单价扣减重复计算部分后予以确认。除原告同意扣减的42817.42元工程款，涉案工程一层253.21平方米原为“地砖”后变更为“水磨石地坪”，应扣减中标合同价中的地砖价格，三层地面原为地砖，后又变更为地砖应扣减中标合同价中293.99平方米地砖的价款，上述两项本院参照《审核报告》扣减37417.50元【（253.21+293.99）平方米×68.38元】，并认定新增工程款为770741.09元。结合本案实际，本院酌情认定新增工程款由二被告按770741.09元的85%来补偿原告，即655130.00元。涉案工程总价款为1441004.65元，扣减被告已支付950000.00元后，二被告应支付原告491004.65元。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；……”因涉案工程款应于工程竣工验收之日2010年12月10日支付，本院认定由被告按年利率5.4%计算支付原告未付工程款自2010年12月11日起至2013年10月31日期间的逾期付款利息，为77700.00元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百六十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：由被告石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会、石林彝族自治县鹿阜街道办事处北大村村民委员会大寨村民小组于本判决生效之日起十五日内支付原告陆良县振亚建筑有限责任公司工程款491004.65元，逾期付款利息77700.00元。本案案件受理费12860.00元，减半收取6430.00元，由原告负担1030.00元，由被告负担5400.00元。被告负担的费用原告已垫付，由被告直接支付给原告。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后，法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审判员  王燕二〇一四年六月十八日书记员  裴岚