广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1533号
上诉人（原审原告）：罗耀权，男，1969年1月11日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。
上诉人（原审原告）：何耀忠，男，1968年8月16日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。
上诉人（原审原告）：罗树忠，男，1974年9月8日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。
上诉人（原审原告）：罗耀樟，男，1966年1月16日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。
上诉人（原审原告）：罗永钊，男，1965年10月19日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市越秀区府前路*号。
法定代表人：温国辉，市长。
委托代理人：董筠，该府法制办公室工作人员。
委托代理人：张琦，广州市公职律师事务所律师。
上诉人罗耀权、何耀忠、罗树忠、罗耀樟、罗永钊（下称罗耀权等五人）因与被上诉人广州市人民政府不履行法定职责纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的（2016）粤71行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年12月31日，广州市人民政府收到包括本案罗耀权等五人在内的十四人共同递交的《征地补偿安置争议协调申请书》，要求广州市人民政府对广州石化炼油改扩建项目建设征收黄埔区大沙街姬堂股份经济联合社土地及房屋的征地补偿安置标准进行协调并提高。广州市人民政府根据工作部署，安排广州市黄埔区人民政府与广州市黄埔区国土资源和规划局组织召开征地补偿安置标准争议协调会议。2016年1月6日，罗耀权等五人就涉案征地补偿安置方案向广东省人民政府提出行政复议申请，请求撤销该方案。广东省人民政府受理后，于2016年3月21日作出粤府行复［2016］12号《驳回行政复议申请决定书》。2016年3月29日，广州市黄埔区国土资源和规划局召集罗耀权等十四人与中国石油化工股份有限公司广州分公司、广州市黄埔区大沙街道办事处、广州市黄埔区大沙街姬堂社区等各方工作人员，共同召开了广石化炼油改扩建项目征地补偿安置争议事项协调会。
2016年3月14日，罗耀权等五人向原审法院提起本案行政诉讼，请求判令：1、确认广州市人民政府行政不作为违法；2、广州市人民政府限期履行法定职责，依法处理罗耀权等人申请协调一案。
原审法院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……”罗耀权等十四人就涉案征地补偿安置标准于2015年12月31日向广州市人民政府申请协调后，罗耀权等五人又于2016年1月6日向广东省人民政府申请行政复议，要求撤销征地补偿安置方案，故广州市人民政府暂时中止了相应协调工作。广东省人民政府于2016年3月21日作出粤府行复［2016］12号《驳回行政复议申请决定书》后，广州市人民政府即于2016年3月29日委托广州市黄埔区国土资源和规划局召集罗耀权等十四人在内的各方当事人共同召开了广石化炼油改扩建项目征地补偿安置争议事项协调会，已经履行了相应协调职责，且并未超过合理期限。综上，罗耀权等五人于2016年3月14日向原审法院起诉广州市人民政府行政不作为，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回罗耀权等五人的诉讼请求。
上诉人罗耀权等五人不服一审判决，向本院提起上诉称：罗耀权等十四人于2015年12月31日共同向广州市人民政府递交《征地补偿安置争议协调申请书》，请求广州市人民政府协调征地安置补偿标准。广州市人民政府收到申请后未在法定60日的处理期限内作出任何处理，构成行政不作为。罗耀权等五人向广东省人民政府申请行政复议，与广州市人民政府不履行职责属于不同的行政行为。原审判决认定广州市人民政府履行了协调职责，属于认定事实和适用法律错误，应予以撤销。请求二审法院：1、依法撤销原审判决；2、确认广州市人民政府行政不作为违法；3、广州市人民政府限期履行法定职责，依法处理罗耀权等人申请协调一案；4、诉讼费用由广州市人民政府负担。
被上诉人广州市人民政府于二审时答辩称：广州市人民政府收到罗耀权等十四人提交的《征地补偿安置争议协调申请书》后，于2016年1月20日将申请材料交由广州市黄埔区人民政府处理。经广州市黄埔区人民政府与广州市黄埔区国土资源和规划局组织，包括罗耀权等五人在内的各方当事人于2016年3月29日召开了广石化炼油改扩建项目征地补偿安置争议事项协调会。因罗耀权等十四人向广州市人民政府提出协调申请后，罗耀权等五人于2016年1月6日又向广东省人民政府就征地补偿安置方案提出行政复议申请，故协调进度延后是罗耀权等五人同时启动行政复议程序所致。广州市人民政府已经履行了相应的协调职责，且未超过合理期限，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原审判决。
本院经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
另查明：2016年1月6日，罗耀权等五人以广州市人民政府为被申请人，向广东省人民政府申请行政复议，要求撤销广州市人民政府作出的征地补偿安置方案。2016年3月21日，广东省人民政府作出粤府行复［2016］12号《驳回行政复议申请决定书》，认为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定：‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。’本案中，罗耀权等五人不服广州市人民政府作出的征地补偿安置方案，已于2015年12月30日向广州市中级人民法院提起诉讼，广州市中级人民法院已经于当日立案受理，罗耀权等五人又于2016年1月6日向本府申请行政复议，其行政复议申请不符合上述法规规定的受理条件。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回罗耀权等五人的行政复议申请。
本院认为：本案中，罗耀权等五人起诉请求确认广州市人民政府行政不作为违法，应限期履行协调处理征地补偿标准过低的职责。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……”2015年12月31日，广州市人民政府收到罗耀权等十四人共同递交的关于广州石化炼油改扩建项目建设征收黄埔区大沙街姬堂股份经济联合社土地及房屋征地补偿安置标准的《征地补偿安置争议协调申请书》。2016年1月6日，罗耀权等五人以广州市人民政府为被申请人，向广东省人民政府申请行政复议，要求撤销广州市人民政府作出的征地补偿安置方案。广州市人民政府遂暂时中止了相应协调工作。广东省人民政府于2016年3月21日作出粤府行复［2016］12号《驳回行政复议申请决定书》后，广州市人民政府即于2016年3月29日部署广州市黄埔区国土资源和规划局召集罗耀权等十四人在内的各方当事人共同召开了广石化炼油改扩建项目征地补偿安置争议事项协调会，已经履行了相应协调职责且未超过合理期限。原审法院认为广州市人民政府在合理期限内履行了协调职责，判决驳回罗耀权等五人的诉讼请求正确，本院予以维持。罗耀权等五人上诉主张广州市人民政府未履行协调职责，构成行政不作为，请求撤销原审判决，支持其一审诉讼请求等，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；罗耀权等五人请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由罗耀权、何耀忠、罗树忠、罗耀樟、罗永钊共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一六年十二月九日
书记员 肖 威