安徽省含山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0522刑初235号
公诉机关含山县人民检察院。
被告人黄映辉，曾用名黄燕，女，1986年12月1日出生，汉族，大学专科文化程度，含山县司法局清溪司法所社区矫正工作人员，原含山县司法局仙踪司法所社区矫正工作人员，户籍所在地安徽省含山县，现住含山县。2017年12月4日经本院决定被取保候审，现在居住地候审。
辩护人陈志祥，安徽振徽律师事务所律师。
含山县人民检察院以含检刑诉（2017）229号起诉书指控被告人黄映辉犯玩忽职守罪，于2017年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月1日公开开庭审理了本案。含山县人民检察院指派检察员过某出庭支持公诉，被告人黄映辉及辩护人陈志祥到庭参加诉讼。因案情复杂，经上级法院批准延长审理期限，现已审理终结。
含山县人民检察院指控起诉书：2016年5月10日，含山县人民法院（2016）皖0522刑初97号刑事判决书以犯危险驾驶罪判处张某3龙拘役六个月，宣告缓刑一年，并处罚金4000元。2016年5月23日，含山县人民法院以（2016）皖0522刑初97号执行通知书通知含山县司法局对张某3龙进行考察。2016年5月27日，含山县社区矫正局决定成立对张某3龙进行社区矫正，并向张某3龙进行了宣告。社区矫正工作由张某3龙居住地仙踪司法所负责。2016年5月28日，仙踪司法所根据最高人民法院、最高人民检察院、司法部《社区矫正实施办法》以及安徽省《社区矫正实施细则》的有关规定，制定了《矫正方案》，方案规定，社区矫正人员张某3龙必须做到：1.每周电话汇报1次；2.每半月来所报到1次；3.每月从事社区服务8小时。同时规定：1.司法所工作人员每半个月张某3龙走访1次；2.司法所对张某3龙每个月集中教育8小时。
2016年5月29日，含山县社区矫正局以（2016）含矫报字第（00119）社区矫正人员报到通知书通知张某3龙到仙踪司法所报到。张某3龙到仙踪司法所报到后，由仙踪司法所对张某3龙进行监管，矫正。被告人黄映辉作为仙踪镇司法所社区矫正工作者，具体负责张某3龙的监管、矫正工作。
被告人黄映辉在履行社区矫正工作职责中，没有按照《社区矫正实施办法》、《社区矫正实施细则》的规定，及时了解、掌握社区矫正人员的学习、工作情况。按照规定要求，社区矫正人员张某3龙应当每周电话报告自己的学习、工作情况，对于张某3龙没有按时向司法所进行电话汇报的情况，被告人黄映辉没有按规定对张某3龙进行检查并作出处理；也没有按规定每半个月对张某3龙进行一次走访，了解张某3龙的学习、工作情况；没有核实张某3龙参加社区服务情况；在没有按规定进行实际考察的情况下，在季度考核中对张某3龙作出表现较好的结论。被告人黄映辉还伪造了有关走访登记表、考察表等材料入档。致使张某3龙未请假擅自离开本县外出的情况没有被发现，长期处于脱管的状态。2016年10月30日，张某3龙到北京朝阳区三元桥凤凰商场，持刀将前妻张某1砍成重伤，后张某3龙跳楼自杀，造成恶劣的社会影响。
案发后，被告人黄映辉如实供了自己的犯罪事实。
公诉机关就上述指控事实，当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，予以证明。据此，公诉机关认为，被告人黄映辉在社区矫正工作中，严重不负责任，没有按照相关的规定正确履行监管、矫正职责，致使张某3龙长期脱管，到外地重新犯罪后自杀，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，被告人黄映辉如实供述自己的罪行，属坦白，可以从轻处罚。
被告人黄映辉辩称，自己只是聘用的社区社会工作者，其职责是辅助司法所长做好社区矫正工作，仅起协助的作用，没有所长的安排、授权，自己无权、无义务做。至于张某3龙没有按规定每周进行电话汇报，其已向所长作了反映；对社区矫正人员的走访，要有所长安排人员和车辆，自己没有权利用车用人去走访；对张某3龙参加社区劳动，是根据其提供的证明登记的，对其证明材料只作形式的审查，不需要实地核实；对社区矫正人员的考核，是根据张某3龙到所刷证报到、参加学习、社区劳动等表现作出。填写的相关材料是为了完善档案，所长在检查时并没有指出不能这样，是默许的。其认为自己不构成玩忽职守罪。
辩护人提出的辩护意见：一、公诉机关指控黄映辉多有玩忽职守行为的事实不能成立。（1）.指控黄映辉对张某3龙没有按规定进行电话汇报未进行检查并作出处理。按照相关规定的要求，张某3龙应用手机拨打司法所的工作手机进行汇报，而所里的工作手机并不是黄映辉一人保管，并接听所有社区矫正人员的汇报电话。张某3龙电话汇报，由其他工作人员接听后，黄映辉再进行记录，这样的事实也是存在的，并且公诉机关也没有证据证明张某3龙从未向司法所拨打电话汇报。（2）.指控黄映辉没有对张某3龙进行走访，还伪造了有关走访登记表。首先，对走访并没有明确的形式要求，在张某3龙到司法所报到时，黄映辉了解其学习、工作情况，也是一种走访。其次，走访登记表是由司法所统一印制发放的，黄映辉在表上进行相关情况的记录，是没有伪造登记一说，至多是记录不实。最后，公诉机关举证走访登记簿上的走访人并非本人签名，就此指控是由黄映辉代签的。而事实是黄映辉在登记簿上记录走访人，并非代签，这没有违反任何规定。相关的证人证言只能证明该登记薄的名字非本人所写，不能证明走访人没有实际去走访；（3）.指控黄映辉没有核实张某3龙参加社区服务的情况。张某3龙在敬老院参加劳动，有敬老院负责人在证明材料上签字、盖章为证，黄映辉对该材料进行了审核，据此予以登记，至于其证明的内容不实，这责任不在黄映辉。时至今日，公诉机关提供的相反证据只有敬老院的公章，不符合证据的要求，不能否认张某3龙参加社区劳动。（5）.指控黄映辉在没有实际考察的情况下，在季度考核中对张某3龙作出表现较好的结论。黄映辉是根据张某3龙到所刷证报到、接受教育以及参加社区服务等情况，在半月度、月度考察表和季度考察表上填写了考察意见，完全符合工作要求，不存在没有实际考察的情况。（5）.指控黄映辉严重不负责任，没有履行工作职责，致使张某3龙不假外出没有被发现，长期处于脱管状态，造成恶劣社会影响。首先，黄映辉已经履行了对张某3龙监管、矫正的工作职责，不存在严重不负责任的情形；其次，矫正机构没有将张某3龙纳入手机定位监管，致其擅自外出不能及时被发现。最后，张某3龙最后一次到所刷证报到是在2016年10月10日，黄映辉也进行了考察，按其普通管理，下一次要到11月10日到所报到。可见，张某3龙并非长期处于脱管状态。同时，本案只是张某3龙因要求复婚不成将前妻砍伤，自己跳楼自杀身亡，并不是玩忽职守罪的法定后果，且公诉机关无证据证明造成恶劣社会影响。二、被告人黄映辉不构成玩忽职守罪。（1）.被告人黄映辉不具备玩忽职守罪的犯罪主体身份。根据黄映辉和含山县司法局签订的《劳动合同书》，黄映辉属于聘用人员，无编制，合同期限到2016年7月29日止，在劳动合同期满后，含山县司法局也未与黄映辉续签劳动合同。黄映辉社区矫正工作人员的身份事实上已于2016年7月29日终止，而矫正人员张某3龙在北京砍伤前妻后跳楼身亡是发生在2016年10月30日，此时，黄映辉已不具有社区矫正工作人员身份，因而已不具备玩忽职守罪的主体身份；张某3龙的《社区矫正责任书》载明，其矫正小组是由孙某、水某、黄映辉和李某四人组成，同时要求矫正小组对社区矫正人员应具体做好的事项，孙某作为司法所所长也是矫正小组组长，也在矫正责任书上签名，其应当对张某3龙履行具体的监管、矫正职责，如果公诉机关认为需要追究相关责任人员的刑事责任的话，那么其责任主体也不应当黄映辉。（2）.被告人黄映辉在主观方面没有过失。黄映辉在聘用工作期内一直能够履行自己的职责，不存在主观上的过失。根据张某3龙《社区矫正人员半月度考查表》和《社区矫正人员月度考查表》显示，张某3龙在2016年9月由严格管理转为普通管理，其来所报到由每半个月报到一次变为每一个月报到一次，张某3龙于2016年9月9日、10月10日到所刷证报，并书写了汇报材料，按规定下一次到所刷证报到，应该是2016年11月10日。在下一次报到之前，张某3龙于2016年10月30日再次犯罪，是黄映辉无法预见的，其不存在主观上的过失。（3）.被告人黄映辉履行了职责，在客观上没有玩忽职守行为。第一，从张某3龙《教育学习情况记录薄》、《社区矫正人员参加社区服务情况记录薄》、《社区矫正人员半月度考查表》和《社区矫正人员月度考查表》等档案材料来看，张某3龙分别于2016年5月31日、6月8日、6月30日、7月8日、7月29日、8月10日、8月31日、9月9日和10月10日到所刷证报到，并书写思想汇报材料，符合严格管理期间每半个月报到一次，普通管理期间每一个月报到一次的规定；同时，张某3龙到司法所报到期间，也接受了司法所每月集中教育8小时，书写了学习材料；张某3龙于2016年5月23日、6月13日、7月19日、8月20日、9月23日和10月8日分别到仙踪镇、河刘敬老院参加劳动，有两敬老院负责人签字，并加盖公章的证明材料，黄映辉对该材料进行了审核而予以登记。张某3龙书写了半月度和月度本人小结，黄映辉根据其本人小结以及学习、劳动等材料在考察表上填写了考察意见符合工作职责的要求，切实履行了工作职责。（四）即使被告人存在监管不到位的行为，但与张某3龙再犯罪，在没有刑法意义上的因果关系。本案中，即使黄映辉存在玩忽职守行为，也不必然导致张某3龙再次犯罪，黄映辉的行为最多只与张某3龙脱管之间有因果关系。张某3龙再次犯罪，主要是其张某3龙自身主观恶性及家庭原因造成的。故张某3龙的再犯罪行为与社区矫正工作监管不到位没有刑法意义上的因果关系。综上所述，公诉机关指控犯罪事实不能成立，黄映辉不构成玩忽职守犯罪。
经审理查明：2013年7月29日，被告人黄映辉与含山县司法局签订劳动合同书，受聘至含山县昭关镇司法所从事社区矫正监督管理服务工作。该合同约定期限自2013年8月1日至2016年7月29日止，本合同期满即中止执行。一方要求续订合同，须在合同期满前30日提出，经双方协商同意，可以办理续订合同手续。2016年4月，被告人黄映辉调至仙踪镇司法所工作，从事社区矫正监督管理服务工作。合同期满后，被告人黄映辉继续在仙踪镇司法所从事该项工作，含山县司法局继续发给其工资。2016年11月份调至清溪镇司法所工作。被告人黄映辉在仙踪镇司法所工作期间，每月具体负责约20-30名社区矫正人员的矫正工作。
本院于2016年5月10日作出（2016）皖0522刑初97号刑事判决书，以危险驾驶罪判处被告人张某3龙拘役六个月，宣告缓刑一年，并处罚金4000元。同年5月23日，以（2016）皖0522刑初97号执行通知书，将罪犯张某3龙交付含山县司法局执行，其缓刑考验期自2016年5月23日至2017年5月22日止。含山县社区矫正局接到执行通知后，于2016年5月27日决定对张某3龙进行社区矫正，并向张某3龙送达社区矫正宣告书、社区矫正人员手机定位监管告知书，张某3龙在上述文书上签名。含山县社区矫正局开具（2016）含矫报字第（00119）社区矫正人员报到通知书，通知张某3龙到仙踪司法所报到，由仙踪司法所对其进行监管、矫正。2016年5月28日，含山县仙踪镇司法所对张某3龙的社区矫正工作成立矫正小组，该小组由司法所所长某任组长，被告人黄映辉、社区矫正人员张敬龙母亲李某、其行政村书记水某为组员。仙踪司法所与矫正小组签订责任书。同时，制定了张某3龙的《矫正方案》，被告人黄映辉作为责任人签名。该方案规定的矫正措施是：1.每周电话汇报；2.每半月来所报到；3每半个月张某3龙走访1次；4每月义务劳动8小时；5每个月集中教育8小时。
在对张某3龙进行实际矫正工作中，社区矫正人员张某3龙能按规定到司法所刷证（身份证）报到，参加集中学习，提交抄写的学习材料；张某3龙提交参加社区劳动的证明材料，被告人黄映辉据此予以登记；张某3龙没有每周向司法所电话汇报自己的生活、工作的情况。被告人黄映辉在社区矫正人员汇报记录薄上登记了电话汇报，对张某3龙没有电话汇报的情况未作出相应的处理；被告人黄映辉没有按规定每半个月对张某3龙进行走访一次，但却填写了走访登记表，并在该登记表中被走访人员栏签上水某的名字；张某3龙在社区矫正人员半月度、月度考察表（时间2016年5月至10月10日）上书写了本人小结，该表矫正办意见：表现稳定评为较好，考核人黄映辉，加盖含山县仙踪镇社区矫正工作领导小组办公室公章。2016年6月30日、9月30日的社区矫正人员季度考察表，评定意见为表现稳定评为较好。
另查明，张某3龙在社区矫正期间多次未请假外出，该情况未能被发现。张某3龙于2016年10月10日来所报到、填写社区矫正人员月度考核表，并提交其参加社区服务证明材料，后再次未请假外出到北京。2016年10月30日，张某3龙在北京市朝阳区某烧烤店前，与在此打工的前妻张某1复婚未能谈妥，张某3龙持刀将前妻张某1砍成重伤，自己跳楼自杀身亡。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1.书证：（1）立案决定书，证实本案于2017年3月23日由含山县人民检察院立案侦查；
（2）劳动合同书，证明被告人黄映辉受聘于含山县司法局从事社区矫正监督管理服务工作，双方形成劳动合同关系；
（3）刑事判决书、执行通知书、罪犯结案登记表接受社区矫正保证书、告知通知书，证实张某3龙因犯危险驾驶罪被本院判处刑罚、缓刑考验期及通知执行等事实；
（4）社区矫正宣告书、社区矫正人员手机定位监管告知书、社区矫正人员报到通知书、社区矫正人员基本信息表，证实含山县社区矫正局决定对张某3龙宣告社区矫正，并由仙踪镇司法所负责执行社区矫正的事实；
（5）社区矫正责任书、矫正方案，证实仙踪镇司法所就对张某3龙社区矫正成立矫正小组、制定矫正方案，并由被告人黄映辉具体负责社区矫正工作的事实；
（6）社区矫正人员汇报记录薄、教育学习情况记录、书写学习材料，证实张某3龙到所报到、教育学习和未电话汇报而予以登记的事实；
（7）社区矫正工作者走访登记薄，证实被告人黄映辉在社区矫正工作者未进行实际走访的情况下填写了走访登记的事实；
（8）社区矫正人员参加社区服务情况记录薄，证实张某3龙提供其于2016年5月至10月仙踪镇敬老院、仙踪镇河刘敬老院参加社区劳动的材料的事实；
（9）社区矫正人员半月度、月度考察表、季度考察表证实张某3龙书写本人小结以及考核人黄映辉、矫正办意见、仙踪镇社区矫正工作领导小组对张某3龙的考察意见的事实；
（10）监督人情况反馈登记表，证实矫正小组成员李某作为张某3龙的监督人未向司法所反馈监督情况，而被告人黄映辉登记反馈监督的事实；
（11）关于张某3龙死亡一事的情况说明，仙踪镇司法所证明张某3龙在矫正期间一向表现良好的事实；
（12）中国移动通信集团安徽有限公司含山县昭关某路营业厅证明、中国联通网络通信有限公司含山县分公司证明、通话记录，证明张敬龙在安徽省内移动开户15755573493号码，联通无开户以及未使用该号码向司法所汇报自己生活、工作情况的事实；（张某3龙实际使用151××××1179，预留在接受社区矫正保证书、接受手机定位监管承诺书上的号码相同）
（13）张某3龙外出活动情况查询表，住宿查询、上网登记查询、购买车票查询，证实张某3龙于2016年6月至10月间多次外出的事实。
（14）张某1住院病历、张某3龙死亡证明，证明张某1被张某3龙砍成重伤、治疗以及张某3龙跳楼自杀身亡的事实；
2.证人证言：（1）证人孙某证言：黄映辉是县司法局招聘专门从事社区矫正工作的，其主要负责社区矫正人员的入矫评估、签订矫正责任书、制定矫正方案、建立社区矫正工作档案、每月刷证报到、每周电话联系、定期走访、接受社区矫正人员的请销假及其接受监督管理、参加学习和社区服务等情况的记录、考核。本所就黄映辉一名社区矫正工作者，负责全对所社区矫正人员的矫正工作，张某3龙的社区矫正由黄映辉负责。张某3龙是5月27日报到，确立其本人、黄映辉、水某、李某为矫正小组成员，其任所长，黄映辉负责具体监督、管理，水某、李某协助对张某3龙的监督。工作中，要求黄映辉按照《社区矫正实施办法》、《社区矫正实施细则》进行，真实、完整记录各项内容，至于黄映辉记录的不实情况，他都不清楚，黄映辉也没有汇报过张某3龙不按规定进行电话汇报，对于定期走访，所里要求必须开展。张某3龙在社区矫正期间，没有请过假。
（2）证人刘某、周某1证言：其系仙踪司法所司法助理员，该所社区矫正公工作自去年4月份起由黄映辉负责，对张某3龙的矫正一直由黄映辉一人负责，社区矫正工作者走访登记薄上的“刘某”不是本人签的。
（3）证人李某证言：张某3龙自社区矫正后，每次到外地有七、八头十天，回家待几天，然后再出去，这种情况一直到去年10月30日，张某3龙在苏州、山东打工，干漆工。监督人情况反馈登记表上的“李某”不是其本人签的。
（4）证人张某1证言：晚20时左右，在大鱼店门口，之前，张某3龙不断打电话给她，想跟她复婚。2016年10月30日，张某3龙电话给她还是说这事，她生气地跟张某3龙说：“你去死吧”，张某3龙挂了电话就来找她，当晚，20时左右，她们铁板烧店里准备大扫除时，张某3龙来到店里让她和自己一起去死，店里同事想上来劝阻，张某3龙手里拿着刀，没人敢靠近，她在挣扎过程中，张某3龙用刀砍她，第一刀砍到左侧脖子，之后，又在脖子、肩膀附近砍了好几刀。她倒在地上了，张某3龙想把她抱起来从三楼扔下去，抱了几次都没有抱动她。此时，她睁不开眼，也说不出话，张某3龙就蹲那里不断问她为什么不原谅他，她回应，你不应该是这种态度，后来张某3龙见她不理他，就一个人从三楼跳下去了。
（6）证人张某2证言：其2016年9月11日到北京打工，大概8月二十几在老家见到过张某3龙，张某3龙的事是听二儿子说的；
3.被告人黄映辉的供述和辩解，（1）她通过考试进入含山县司法局工作的，于2013年8月1日到昭关司法所工作，2016年4月至11月在仙踪司法所工作，2016年11月至今在清溪司法所工作；（2）在仙踪司法所的主要承担社区矫正日常工作，入矫评估、签订矫正责任书、制定矫正方案、建立社区矫正工作档案、每月刷证报道、每周电话联系、定期走访、教育学习和社区服务等情况的记录、考核等，负责全所30个左右的社区矫正人员矫正工作；（3）其负责对张某3龙具体矫正工作，张某3龙于2016年5月27日到所报到的，司法所成立由所长某、她、行政村书记水某、张某3龙母亲李某为成员的社区矫正小组，制定了矫正方案，建立矫正档案，按照矫正方案上对张某3龙进行监督和管理，对张某3龙每周电话汇报，执行情况不是很好，张某3龙前期每半个月来所报到一次，后期每一个月到所里报到一次，都是能做到。对张某3龙每半个月走访一次基本不做，主要是因为所里没有车子，不便出去走访。同时，要有两人走访，这要有所长安排。张某3龙每月义务劳动8小时，是根据其提供证明材料予以登记。张某3龙每月集中教育八小时，是其来所学习和在家中抄录社区矫正读本，这一点也做到；（4）张某3龙矫正档案中走访登记薄，对张某3龙没有实际走访，但填写走访登记簿，所里对走访管理不严格，按照惯例都是这么操作的。张某3龙矫正档案中汇报记录簿记录上的当面汇报记录是真实的，电话汇报不是真的。教育学习情况记录簿的记录是真实的，在来所当面汇报时进行集中教育；（5）张某3龙外出离开含山县外出是否提出申请，其现在记不清了，如申请过肯定会登记的，对于社区矫正人员请假外出有具体规定，张某3龙脱管在外，并于10月底在北京把前妻砍成重伤，自己跳楼自杀了是事后才知道的。
4.安徽省含山县公安司法鉴定中心含公鉴（法）字（2017）50号法医学人体损伤程度鉴定书，证实张某1失血性休克损伤程度属重伤二级，体表瘢痕损伤程度属轻伤一级。
关于被告人及辩护人对本案事实提出的辩解和辩护意见，经查，被告人黄映辉的供述和辩解、电话汇报登记簿、走访登记薄及相关证明等，证实被告人黄映辉在负责对张某3龙的矫正工作中，张某3龙没有按规定每周电话汇报作了虚假登记。对此，被告人黄映辉辩解已向所长反映过，但未能得到相关证人证言的印证；被告人黄映辉没有实际对张某3龙走访，而填写虚假登记。被告人黄映辉辩解是司法所没有安排走访，但被告人作为张某3龙矫正的具体负责人，应按规定进行走访，不应该填写虚假登记。被告人黄映辉辩解填写登记簿的是为了完备矫正档案，但作为社区矫正执法人员不应弄虚作假，有害社区矫正工作。被告人及辩护人上述意见，不符合查明的事实，不予支持。（二）对张某3龙的管理等级调整、月度、季度考核，被告人黄映辉供述是根据张某3龙来所刷证报到、参加教育学习、参加社区劳动等表现做出的，由张某3龙填写本人小结、被告人签署意见及加盖司法所公章。对社区矫正人员的考核，按规定应由矫正小组和司法所进行，不应由被告人一人核实。公诉机关未提供相关证据证明被告人对张某3龙的考核未核实，并由其一人进行考核的；（三）张某3龙提供给司法所的参加社区劳动的证明材料，既加盖劳动的单位公章，又有单位负责人签名，被告人根据相关规定据此予以登记。公诉机关提供的反证材料，只有加盖了相关单位的公章，无经办人，不符合刑事诉讼的证据要求，故不足以否定张某3龙参加了社区劳动。根据在案证据查明的第（二）、（三）部分的事实，采纳辩护人提出的意见。
本院认为：被告人黄映辉在负责张某3龙社区矫正工作中。对张某3龙没有按规定每周电话汇报自己情况未及时作出处理，以及未定期实际走访的行为，是未完全、正确履行职责的行为，应属于玩忽职守行为。该行为是否构成玩忽职守罪，是控辩双方争议的焦点问题。根据查明的事实和相关的法律、法规规定，现评析认定如下：
一、被告人黄映辉属于受聘从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体身份。被告人黄映辉与含山县司法局签订劳动合同书，但合同期满后，其继续在仙踪镇司法所从事该项工作，含山县司法局继续发给其工资，双方事实上存在劳动合同关系，被告人黄映辉继续承担仙踪镇司法所得社区矫正工作的职责，属于聘用从事公务的人员，其具有主体身份。辩护人提出主体身份的辩护意见，不予采纳；
二、被告人黄映辉对张某3龙没有按规定每周电话汇报自己情况未及时作出处理，以及未定期实际走访的行为，只是张某3龙多次不假外出未被及时发现的原因之一，且所起作用甚微，不属履职严重不负责任。（一）、张某3龙到仙踪司法所报到后，仙踪司法所成立了矫正小组，并确定被告人黄映辉为具体负责人，但实际矫正工作中，并没有根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，在对张某3龙的矫正实际工作中，除被告人黄映辉一人进行矫正工作外，未见有其他小组成员的作为；矫正小组制定对张某3龙的矫正方案，实际上是《社区矫正实施细则》针对社区矫正人员和社区矫正工作者提出的具体要求，该方案并没有根据张某3龙的实际情况及特点，采取具体措施、方法，将上述规定要求的内容加以分解、落实。同时，被告人黄映辉一人承担全辖区20-30名社区矫正人员的矫正工作，基本上都是采取这样监督、管理形式。仙踪镇司法所及矫正小组没有建立实质、安全有效监管体制。（二）、在对张某3龙宣告社区矫正之初，就已告知其要按规定汇报自己的有关情况，外出、变更居住地要审批，以及参加司法所组织的教育学习和社区服务相关的事项，张某3龙也在社区矫正保证书签名，但在实际矫正中，张某3龙没有按照告知的规定，定期汇报自己生活、工作等情况，而且多次没有履行请假手续外出，其严重违反了社区矫正的相关规定。（三）、张某3龙是否每周电话汇报自己的情况，不能通过打电话发现其是否外出，即使是定期走访，也只能偶然发现其是否外出，要真正监管、掌握其是否不假外出，除张某3龙自觉遵守相关规定外，还应通过监督人的监督和定位监管系统等技术手段加以监管、掌控。矫正小组成员张某3龙的母亲李某，作为监督人，与张某3龙同吃同住，对张某3龙外出未加以监督或将外出情况反馈给司法所，又因张某3龙所犯罪质较轻，没有纳入手机定位监管系统，所以，被告人对张某3龙多次不假外出未被及时发现。上述诸原因，共同导致了张某3龙多次不假外出未被发现。由此可见，被告人黄映辉上述玩忽职守的行为对张某3龙多次不假外出未被及时发现所起作用甚微；
三、公诉机关指控被告人黄映辉的玩忽职守行为造成恶劣社会影响，证据不足。张某3龙于2016年10月10日到所填写月度考核表的本人小结，并提交了其于2016年10月8日参加社区服务证明材料，至同年10月30日在北京将前妻砍伤，自己跳楼自杀身亡，其脱管不满一个月，不属社区矫正实施办法规定的长期脱管；公诉机关认为被告人玩忽职守没有正确实施社区矫正的法律行为，致张某3龙长期脱管到首都北京将前妻砍成重伤，并有媒体作了相关报道，而造成恶劣的社会影响。对此，公诉机关未能提供证据予以证明。不能因为张某3龙将前妻砍成重伤案发于首都北京，并有媒体作了报道，就认定造成了恶劣的社会影响。同时。也不能对被告人上述的玩忽职守行为作为实行行为和结果行为同时进行重复评价而认定造成恶劣社会影响；
四、被告人黄映辉对本案结果的发生不具有过失，其行为与本案结果不具有刑法上的因果关系。被告人黄映辉作为张某3龙矫正的具体责任人，其与张某3龙之间是监督管理关系，对张某3龙这种突发无预兆、故意行为所造成结果，被告人黄映辉也无法预见，该结果也不应归责于被告人黄映辉。本案结果是张某3龙不假外出将前妻砍成重伤，自己跳楼自杀身亡。该结果是张某3龙与前妻因复婚问题没有谈妥，突发的、故意的行为直接造成。而被告人黄映辉在本案中的行为，只是张某3龙多次不假外出未被发现的原因之一，且所起作用甚微，该行为不是该结果发生的必要条件，被告人的行为与本案结果不具有刑法上的因果关系；辩护人提出的上述辩护意见，予以采纳。
综上所述，被告人黄映辉玩在本案中的忽职守行为、情节显著轻微，不符合玩忽职守罪的构成要件。公诉机关指控不能成立，不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项、第一百九十五条第三项之规定，判决如下：
被告人黄映辉无罪。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾长山
人民陪审员 熊月文
人民陪审员 董 红
二〇一八年五月十六日
书 记 员 谷婷婷