贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第174号
原告肖宗秀，女，1953年11月22日生，汉族，文盲，无业，贵州省六盘水市钟山区人，住贵州省六盘水市钟山区。
被告六盘水市公安局钟山分局（以下简称钟山分局），住所地六盘水市钟山区凤凰山。
法定代表人宿刚，系该局局长。
特别授权委托代理人田兴纲，系该局法制大队教导员。
特别授权委托代理人杨竣岚，系该局法制大队民警。
被告六盘水市公安局（以下简称市公安局），住所地六盘水市钟山区区府路32号。
法定代表人魏华松，系该局局长。
特别授权委托代理人张建基，系该局法制支队副支队长。
特别授权委托代理人陈梅超，系该局法制支队民警。
原告肖宗秀诉被告六盘水市公安局钟山分局、六盘水市公安局治安行政处罚纠纷一案，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告肖宗秀，被告六盘水市公安局钟山分局特别授权委托代理人田兴纲、杨竣岚，
被告六盘水市公安局特别授权委托代理人张建基、陈梅超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告六盘水市公安局钟山分局2015年10月24日作出钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书，决定给予原告肖宗秀行政拘留9日，原告肖宗秀不服，向六盘水市公安局申请复议，被告六盘水市公安局2015年11月25日作出六盘水公复决字（2015）第63号行政复议决定书，维持了被告六盘水市公安局钟山分局的行政处罚决定。
原告肖宗秀诉称，原告于2015年10月24日在没有违反任何法律法规的情况下被被告六盘水市公安局钟山分局行政拘留9日，原告被解除拘留后于2015年11月5日向六盘水市公安局申请行政复议，被告六盘水市公安局在事实不清、证据不足的情况下作出了六盘水公复决字（2015）第63号六盘水市公安局行政复议决定书，严重侵害了原告的合法权益，原告因此向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销六盘水市公安局钟山分局作出的钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书；2、撤销被告六盘水市公安局2015年11月25日作出的六盘水公复决字（2015）第63号六盘水市公安局行政复议决定书；3、本案诉讼费由二被告承担。
原告肖宗秀向本院提供了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告无异议。
第二组证据：1、来访人员登记表；2、最高法院出具的远程视频预约接访告知书，证明原告是正常上访。经庭审质证，被告钟山分局认为达不到原告的证明目的，被告市公安局对该组证据的关联性有异议。
被告钟山分局辨称，1、本案违法事实清楚，证据确凿。2015年10月24日，肖宗秀到北京非正常上访被民警查获。经查明于2014年开始，肖宗秀因不服法院判决其拐卖儿童罪、不服其儿子被杀的处理情况、不服水城县财政局1961年修建的办公楼占用其土地的处理、不服凤凰山土地的处理多次到北京进行非正常上访，造成建设路社区耗费大量人力、物力、财力，严重扰乱了建设路社区正常工作秩序。以上事实有原告肖宗秀的陈述，证人证言等证据证实。针对肖宗秀的诉请，有各份判决、裁定及六盘水市钟山区凤凰山社区服务中心作出的答复意见书、回复处理相互印证，因此肖宗秀所反映的问题属于无理诉求，其到北京上访的行为已经构成非正常上访。2、本案适用法律正确，处罚得当。肖宗秀的行为已涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告行政拘留九日的处罚得当。综上所述，对肖宗秀扰乱单位秩序一案，事实清楚，证据确凿，处罚得当，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告钟山分局向本院提交了以下证据：
第一组证据：组织机构代码证及法人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告及被告市公安局均无异议。
第二组证据：1、2015年10月24日对肖宗秀的询问笔录；2、2015年10月23日对周某莹、陈某磊、孔某令军、邓某忠招询问笔录；3、肖宗秀的户籍信息；4、2015年10月23日钟山区建设路社区出具的建设路社区关于肖宗秀历年进京上访的情况说明；5、2015年10月24日对肖宗秀的现场检测报告书；6、2000年4月3日（2000）六中刑终字第50号刑事裁定书；7、2009年4月7日（2009）黔六中刑一终字第37号刑事附带民事裁定书；8、2014年5月16日（2014）黔六中行终字第24号行政裁定书；9、2015年11月19日（2015）黔高民申字第542号民事裁定书；10、2009年9月1日肖宗秀与张某爱群土地纠纷的协调协议；11、2014年4月13日钟山区凤凰社区服务中心关于肖忠秀同志信访事项受理告知单；12、2015年5月20日钟山区政府凤凰社区服务中心关于肖忠秀信访事项处理情况答复意见书，证明原告非正常上访，扰乱单位正常工作秩序的事实。经庭审质证，原告有异议，认为自己的行为没有扰乱单位秩序，不属于非访，被告市公安局无异议。
第三组证据：1、钟公（钟所）审字（2015）38491号结案审批表；2、钟公（钟所）审字（2015）429号公安行政处罚审批表；3、2015年10月24日钟山分局的行政处罚告知笔录；4、2015年10月24日钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书；5、2015年10月26日钟公（钟所）拘通字（2015）第286号六盘水市钟山分局被行政拘留人家属通知书；6、2015年10月24日钟公钟所受案字（2015）1029号受案登记表；7、2015年10月24日受案回执；8、2015年10月24日行政案件权利义务告知书；9、2015年10月24日市拘收字（2015）1954号执行回执，证明被告处罚程序合法。经庭审质证，原告有异议，认为自己的行为没有违反法律，不是非法上访，被告市公安局无异议。
被告市公安局辨称，原告所述没有事实依据及法律依据，因原告对（2009）黔钟刑初字第94号刑事附带民事判决书、（2009）黔六中刑一终字第37号刑事附带民事裁定书、（2000）钟刑初字第48号、（2000）六中刑终字第50号刑事裁定书、（2014）黔水行初字第2号裁定书、（2014）黔六中行终字第24号行政裁定书、凤凰社区答复意见书、协调协议不服，于2014年开始多次到北京最高人民法院、最高人民检察院等地非正常上访，经有关机关劝阻、批评和教育后坚持己见，于2015年10月24日再次到北京非正常上访，其行为已严重扰乱了社区的工作秩序，给国家造成一定的经济损失。本机关认为，肖宗秀反映的问题已经依法作出处理和正在处理解决当中，肖宗秀仍多次到北京非正常上访，其行为已扰乱了单位的正常办公秩序，给国家造成了不必要的经济损失。钟山分局对肖宗秀作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，内容恰当。我局依法作出的复议决定是符合法律规定的，请求人民法院依法予以维持。
被告六盘水市公安局向本院提交了以下证据：
第一组证据：组织机构代码证及法人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告及被告钟山分局均无异议。
第二组证据：1、2015年11月5日肖宗秀的行政复议申请书；2、2015年10月24日钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书；3、肖宗秀的身份证复印件；4、2015年10月24日被拘留人家属通知书；5、解除拘留证明书，证明肖宗秀不服钟山分局行政处罚向我局申请行政复议。经庭审质证，
原告及被告钟山分局均无异议。
第三组证据：1、钟山分局的书面答复；2、六盘水市公安局受理行政复议审批表；3、六盘水市公安局提交复议答复通知书；4、行政复议受理通知书；5、六盘水市公安局结案审批表；6、2015年11月25日六盘水公复决字（2015）第63号六盘水市公安局行政复议决定书；7、三份送达回执，证明被告行政复议程序合法。经庭审质证，原告有异议，认为自己没有非法上访，市公安局的复议决定不合法，被告钟山分局无异议。
第四组证据：1、市公通（2010）50号关于印发《关于依法处置非正常上访行为的意见（试行）》的通知；2、公通字（2013）25号关于公安机关处置信访活动中违法犯罪活动适用法律的指导意见，证明原告非正常上访的法律依据以及对原告作出处罚的依据。经庭审质证，原告有异议，认为达不到被告的证明目的，被告钟山分局无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实原告的主体资格情况，本院予以采信；对第二组证据与本案无关联性，本院不予采信。对被告钟山分局提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；对第二组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对第三组证据除处罚决定书为本案审查对象，本院不作认证外，其他证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。对被告市公安局提供的第一组证据能够证实其主体资格情况，本院予以采信；对第二组证据能够达到被告的证明目的，本院予以采信；第三组证据除复议决定书为本案审查对象，本院不作认证外，其他证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。第四组证据为相关部门作出的规范性文件，本院予以采信。
经审理查明，2015年10月24日，肖宗秀到北京非正常上访被民警查获。原告肖宗秀因不服法院判决其拐卖儿童罪、不服其儿子被杀的处理情况、不服水城县财政局1961年修建的办公楼占用其土地的处理、不服凤凰山土地的处理，于2014年开始，多次到北京进行非正常上访，造成建设路社区耗费大量人力、物力和财力，严重扰乱了建设路社区正常的工作秩序。被告钟山分局于2015年10月24日作出钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书，决定给予原告肖宗秀行政拘留9日，并于当日交付六盘水市拘留所执行，行政拘留执行完毕后，原告肖宗秀不服，于2015年11月5日向市公安局申请复议，被告市公安局2015年11月25日作出六盘水公复决字（2015）第63号行政复议决定书，维持了被告六盘水市公安局钟山分局的行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，本案被告钟山分局具有治安管理处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…”的规定，原告肖宗秀多次进京上访，扰乱了相关单位的正常秩序。被告钟山分局于2015年10月24日作出的钟公钟所行罚决字（2015）6564号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。被告市公安局于2015年11月25日作出的六盘水公复决字（2015）第63号行政复议决定书，程序合法，维持适当。据此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回原告肖宗秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告肖宗秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
审 判 员 范允兰
人民陪审员 杨洪军
二〇一六年三月二日
书 记 员 张政玲