文书内容中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3217号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙殿君。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）抚顺市顺城区人民政府。住所地：抚顺市顺城区新城东路1号。法定代表人王景涛，区长。行政机关负责人石毅，副区长。委托代理人李龙，区政府工作人员。委托代理人ＸＸ，辽宁必达律师事务所律师。再审申请人孙殿君因诉被申请人辽宁省抚顺市顺城区人民政府（以下简称顺城区政府）强制拆除并赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年6月28日作出的（2016）辽行终607号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年10月8日立案受理，依法组成合议庭审查,并于2016年10月14日上午，在本院第二巡回法庭第四法庭组织各方询问，再审申请人孙殿君，被申请人顺城区政府的行政机关负责人石毅，委托代理人李龙、ＸＸ，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。1998年4月15日，孙殿君与顺城区河北乡西戈生产联社签订协议，孙殿君承租西戈联社原饲料厂房屋。租赁期满后，孙殿君未与西戈联社签订续期租赁合同。2009年4月26日,顺城区政府下发公告，主要内容为：抚顺市人民政府为加快对月牙岛的综合治理工作，决定对月牙岛实施防洪工程。根据《关于“月牙岛”防洪工程土地征占、拆迁工作的函》的意见，受抚顺市水务局委托，顺城区政府对月牙岛进行征地拆迁。征地动迁范围为月牙岛全岛，动迁时间为2009年4月26日至2009年5月15日，动迁方式为货币化动迁，即岛内土地及地上附着物全部按政策规定实行一次性货币补偿动迁。顺城区政府同时公告了《月牙岛征地拆迁补偿办法》。孙殿君租赁的房屋在拆迁范围内。2010年7月12日，抚顺市防汛抗旱指挥部对顺城区防汛抗旱指挥部下发抚汛发（2010）4号《关于浑河月牙岛行洪区清障确保群众生命财产安全的通知》，主要内容为：该市进入主汛期，浑河月牙岛行洪区段尚存许多违建房屋等阻水障碍物，依据《中华人民共和国防洪法》第五条、第二十四条、第四十二条的规定，要求顺城区防汛抗旱指挥部在7月25日前，清除月牙岛内违规建筑等影响行洪障碍物，确保浑河两岸人民群众生命和财产安全。2010年7月17日，顺城区防汛抗旱指挥部下发紧急通知，要求月牙岛内所有居民及企业单位，在7月22日之前，自行防汛避险搬迁、自行清除月牙岛内违规建筑等影响行洪障碍物，逾期不清除者，将由区防汛组织强行清除、强行搬迁，所需费用由设障者承担。同日，顺城区防汛抗旱指挥部下发《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》，对搬迁过程中地面附着物，根据评估结果，参照月牙岛防洪工程征地拆迁补偿标准，结合实际确定具体标准为：无照房屋每平方米补偿850元；有照房屋（非住宅）每平方米补偿1050元；其他附属物补偿标准参照月牙岛防洪工程的拆迁补偿办法执行。2010年7月20日，顺城区政府以防洪抗旱紧急避险为由，将孙殿君使用的厂房强制拆除。2015年5月,孙殿君提起行政诉讼，请求判令顺城区政府违法强拆孙殿君房屋行为违法并赔偿。抚顺市中级人民法院（2015）抚中行初字第72号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、四十二条规定，顺城区政府在2010年7月20日拆除孙殿君房屋，孙殿君对顺城区政府拆除房屋的行为当时已实际知晓，现孙殿君于2015年提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。孙殿君对其超过起诉期限也没有提出正当的理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回孙殿君的起诉。孙殿君不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2016）辽行终607号行政裁定认为，被诉的强制拆除房屋的事实行为发生在2010年7月20日，孙殿君对该行为的内容当时已经知晓，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，孙殿君至迟应在2年内即2012年7月20日之前对该行为提起行政诉讼。现孙殿君于2015年提起本诉确已超过了法定的起诉期限，一审以此为由裁定驳回孙殿君的起诉符合法律规定。关于孙殿君提出在房屋被强拆后一直向相关部门主张权利，不应以超期为由驳回起诉的主张，孙殿君向法院提供的多份《来访事项转送单》均只能证明其曾通过信访程序救济权利，由于没有证据证明信访等相关部门承诺予以解决问题，故上述证据不能证明其存在耽误起诉期限的法定事由。孙殿君虽然主张多次到法院起诉，法院不予立案，但未能提供有效证据予以证明。关于孙殿君主张的拆迁损失补偿问题。孙殿君若认为自己对涉案房屋具有合法权益，被拆除后并未获得补偿，可依据相关法律、法规规定向顺城区政府主张履行补偿职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。孙殿君申请再审称：l、孙殿君因违法强拆，多次到顺城区政府要求补偿未果。后多次到北京上访，同时顺城区政府于2014年2月24日到2015年4月16日分三次将单方核定抢走物资款768740元以借款方式支付给孙殿君，均属于法定起诉期限中断的事由。2、孙殿君多次到法院要求立案，法院不予立案也不予书面答复。请求撤销一、二审裁定；改判顺城区政府依法对孙殿君进行拆迁补偿，给付拆迁补偿款34751810元及利息，给付多年上访维权费用1万元。顺城区政府答辩称：孙殿君起诉已超过法定的起诉期限，一、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回孙殿君的再审申请。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。这里的“知道”包括实际知道和法律上推定的“应当知道”。本案中，涉案房屋于2010年7月20日被强制拆除，孙殿君当时已经知道房屋被强制拆除的事实，至2015年5月提起本案诉讼，已经远远超过2年的法定起诉期限。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。孙殿君主张，曾多次信访要求解决问题，没有超过起诉期限。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条关于“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定应予扣除的期间。因此，孙殿君的上述主张不能成立。孙殿君还主张其多次到法院要求立案，但法院既不立案也不予书面答复。但是，孙殿君并未提供任何证据予以证明，其该项主张缺乏事实根据，本院不予采信。综上，孙殿君的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回孙殿君的再审申请。审判长  郭修江审判员  董 华审判员  汪国献二〇一六年十月二十日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。