云南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云高行终字第22号
上诉人（一审原告）樊青云、甘振祥等160人（名单附后）。
诉讼代表人樊青云，女，1955年3月20日生，汉族。
诉讼代表人甘振祥，男，1945年10月11日生，汉族。
诉讼代表人姜自明，男，1940年11月11日生，汉族。
诉讼代表人周兴林，男，1947年11月12日生，汉族。
诉讼代表人杨平仙，女，1971年8月10日生，汉族。
委托代理人罗福元，男，1957年10月14日生，汉族。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审被告）楚雄彝族自治州人民政府。
法定代表人李红民，州长。
委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人邹洪涛，楚雄彝族自治州人民政府法律顾问室专职副主任。代理权限：特别授权代理。
第三人杨存高，男，1959年10月28日生，汉族。
第三人海琼英，女，1936年10月28日生，汉族。
以上第三人共同委托代理人罗福元，男，1957年10月14日生，汉族。代理权限：特别授权代理。
第三人卜为平，男，1950年6月28日生，汉族。
第三人张家珍，女，1937年8月13日生，汉族。
第三人陈桂芬，女，1935年11月7日生，汉族。
上诉人樊青云、甘振祥等160人因诉楚雄彝族自治州人民政府（以下简称楚雄州政府）行政复议一案，不服云南省楚雄彝族自治州中级人民法院（以下简称楚雄中院）于2013年10月21日作出（2013）楚中行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年2月26日受理后，依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条之规定，书面审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院判决认定：2012年3月8日，樊青云、甘振祥等160人向楚雄市人民政府提出行政赔偿申请，认为楚雄市人民政府违法颁发拆许字（2002）第1号《房屋拆迁许可证》，自2002年以来实施违法征地拆迁，侵犯了樊青云、甘振祥等160人的合法权益，给樊青云、甘振祥等160人造成巨大经济损失，要求楚雄市人民政府向樊青云、甘振祥等160人主动承认错误，赔礼道歉，将被拆迁人的房屋恢复原状，返还被拆迁人，并赔偿经济损失2000万元。2012年3月15日，楚雄市人民政府作出楚行赔通字（2012）第1号不予受理通知书，认为樊青云、甘振祥等160人的行政赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条的规定，决定不予受理。2012年5月1日，樊青云、甘振祥等160人向楚雄州政府申请行政复议，请求楚雄州政府撤销楚行赔通字（2012）第1号不予受理通知书，责令楚雄市人民政府向樊青云、甘振祥等160人主动承认错误，赔礼道歉，将被征地拆迁的房屋恢复原状，返还被拆迁人，并赔偿各项经济损失2000万元。2012年5月8日，楚雄州政府作出云楚政行复不理决字（2012）第4号不予受理行政复议申请决定书，认为樊青云、甘振祥等160人的行政复议申请不属于楚雄州政府受案范围，决定不予受理。樊青云、甘振祥等160人不服向楚雄中院提起诉讼，楚雄中院于2012年11月12日作出（2012）楚中行初字第3号行政判决，驳回樊青云、甘振祥等160人的诉讼请求。樊青云、甘振祥等160人不服向云南省高级人民法院（以下简称云南高院）提出上诉，云南高院于2013年4月12日作出（2013）云高行终字第22号行政判决，撤销楚雄中院的（2012）楚中行初字第3号行政判决和楚雄州政府作出的云楚政行复不理决字（2012）第4号不予受理行政复议申请决定。2013年6月4日楚雄政府作出云楚政行复决字（2013）5号行政复议决定，樊青云、甘振祥等160人不服向楚雄中院提起行政诉讼。
一审法院判决认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。楚雄州政府作为复议机关，在对被申请人楚雄市人民政府作出的不予受理通知书进行审查后，根据上述规定并结合本案实际作出的行政复议决定并无不当。樊青云、甘振祥等160人的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。据此，一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，经楚雄中院审判委员会讨论决定，判决驳回了樊青云、甘振祥等160人的诉讼请求；案件受理费50元，由樊青云、甘振祥等160人负担。
上诉人樊青云、甘振祥等160人上诉称：楚雄市人民政府违法实施征地行政许可，应当依法给予行政赔偿，其于2012年3月8日提起的行政赔偿申请，作出于法无据的不予受理通知书；楚雄州政府作出的楚行赔字（2012）第1号不予受理通知书，既没有责令楚雄市人民政府在一定期限内重新作出具体行政行为，又没有决定楚雄市人民政府依法给予赔偿；一审审判长及审判员在当事人回避申请无院长口头及书面决定的情况下，拒不依法暂停案件审理，枉法作出一审判决。综述，请求二审法院撤销原判。
被上诉人楚雄州政府答辩称：楚雄州政府主动履行人民法院生效判决，依法撤销了楚雄市人民政府不予受理的决定。上诉人请求由楚雄州政府责令楚雄市人民政府作出行政赔偿的诉讼请求于法无据，一审法院依法驳回其诉讼请求，应予以维持。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
楚雄州政府在一审提供了云楚政行复决字（2013）5号行政复议决定书、行政复议结案报告表、云楚政行复不理决字（2012）第4号行政复议决定书等13份证据材料。上述证据材料符合证据的真实性、合法性、关联性，一审法院均予以认定。经本院审核，予以确认。上诉人樊青云、甘振祥等160人在一审时提供了云楚政行复决字（2013）5号行政复议决定书、行政复议申请书、（2013）云高行终字第22号行政判决等十八组证据材料。一审法院认为该十八组证据能证明西门小区拆迁改造的情况、上诉人复议和诉讼的经过，但不能证明其经济损失2000万元的事实。经审查，一审法院对该十八组证据材料的审核认定意见正确，本院予以确认。第三人在一审时提交了拆迁安置协议和房地产评估报告，其余证据同于上诉人所提交的证据材料。
二审中，上诉人提交了九份材料作为新证据：1.162名被征地拆迁人行政赔偿明细表；2.第三人原住房图；3.国务院负责人就拆迁问题答记者问；4.刑事案件实名控告书；5.强烈要求院长、审判长、审判员回避申请书；6.（2013）楚中行初字第2号决定书；7.院长、审判长、审判员依法回避的复议申请书；8.（2013）楚中行初字第2号复议决定书；9.拆迁安置协议。被上诉人在二审中未提交新证据。经审查，上诉人二审中提交的上述九份证据材料，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定二审中提供“新证据”的要求，且无在一审诉讼程序未提供而在二审程序中提供的正当事由，本院不予接纳。
根据本案的有效证据，本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。……”的规定，楚雄州政府审查认为楚雄市人民政府作出楚行赔通字（2012）第1号不予受理通知书适用法律错误，依法将该具体行政行为予以撤销，符合法律规定。一审法院针对上诉人的回避申请作出了（2013）楚中行初字第2号决定书，且针对上诉人的回避复议申请作出了（2013）楚中行初字第2号复议决定书，故上诉人称一审审判长及审判员在当事人回避申请无院长口头及书面决定的情况下，拒不依法暂停案件审理，枉法作出一审判决的理由不成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人樊青云、甘振祥等160人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵光喜
代理审判员 杨屹梅
代理审判员 邹 倩
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 陈 璐
附上诉人名单：
樊青云甘振祥姜自明汪学明李华周兴林
杨平仙卜丽萍郭兰英徐开琼王怀珍鞠国琼
刘德华柴开珍朱全李会英王家珍卢丽华
刘淑兰张应明安蕾胡秀英胡培德赵纯定
袁家珍张丽王顺英田春仙莫宜会卜以运
谢瑜陆光灿晋国芬王德元胡家祥花兰芬
周云芳江保弟朱培斌蒙桂英杨桂兰余祖德
洪恩洋张文英韩国正谢建英李玉芬李玉兰
缪桂珍洪炽珍赵琼华李宗文廖爱秀杨继昌
刘翠兰杨翠兰李世延韦绍琼关从芬李志凤
胡思玉李锡钢王元良韩永泉谢荣祥陆光媛
杨灿何琼英高琼芳文大有王翠华杨红云
杨德昌代琼华曾树仙靳长英靳长福李东明
鲁淑珍彭忠贵莫存玉森荣华张开明韦少华
刘学兰王秀清缪丽芝曾道宏敖全安王秉钧
丁峒友赵显祥陈跃宗张洪王福美卜以琼
徐安玉姚静珍潘芸关从兰吴永先何桂英
夏美英李建母祥珍李家琼杨翠萍谢成才
缪丽芳姚桂芬杞登惠王泽安符于鄂卜为英
李兰珍杨作明杨育旺叶继先缪廷福张家玉
沈翠芬周昌玲王美英李廷媛卢玉华卢萌
卢建业王桂珍杨金周许成霖黄德生叶会芬
谢富开易永兰张会芬黄朝翠李育莲孙玉萍
张学明王之林卜维林陈悌周美芬杨春美
黄太芝王吉树张红琼张金华黄莲珍谢文兰
安国雄张志刚卜超陈秀芬王培德杨秀芝
张开芬李菊芬罗金焕朱培寿