扶沟县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）扶民重字第6号
原告刘某甲，男，1968年11月30日生，汉族，中专文化，现住扶沟县。
被告扶沟县练寺镇政府。
法定代表人郭广军，该镇镇长。
委托代理人齐建国，扶沟县练寺镇法律服务所法律工作者。
原告刘某甲诉被告扶沟县练寺镇政府人事争议纠纷一案，本院于2014年5月16日作出（2013）扶民初字第1154号民事判决，原告刘某甲不服，上诉至河南省周口市中级人民法院。周口中院于2015年1月22日作出（2014）周民终字第1468号民事裁定，将此案发回重审。本院于2015年6月12日公开开庭进行审理，原告刘某甲、被告委托代理人齐建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告大学毕业后，于1990年8月被扶沟县人事局分配到扶沟县汴岗镇政府工作，1995年4月被调到扶沟县练寺镇政府工作，属国家干部。2005年12月底被告在没有与原告履行任何手续的情况下，单方面停止原告的工作，违反了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律的有关规定，原告被停止工作后，多次找被告协商，被告拒不履行法定义务。为维护原告的合法权益，诉请法院，要求被告赔偿原告因停止工作所造成的经济损失，即原告停职期间的工资及福利待遇和各种社会保险待遇，共计305415.68元。
被告辩称，原告申请仲裁时，已超过法律规定的仲裁时效，且起诉已超过诉讼时效，应依法驳回原告的诉讼请求。
重审通过查阅原审卷宗、对证据进行综合分析与认定，重审确认以下事实：原告ｘｘ毕业于周口农校。1990年9月被扶沟县人事局分配到扶沟县汴岗乡人民政府农技站工作，“确定工资等级审批表”上面载明的是“干部”。后调到被告扶沟县练寺镇人民政府工作。
2005年9月14日，中共河南省委办公厅作出豫办（2005）32号文件“关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知”，主要内容是，“为积极推进全省乡镇机构改革，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》（豫发（2005）17号文件）精神，现就全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的相关事宜通知如下：一、区别情况，落实政策。二、筹措乡镇机构改革所需资金。三、改革乡镇财政管理模式。四、妥善处理改革中出现的问题。”
2005年11月4日，周口市深化和完善乡镇机构改革领导小组作出了周乡改（2005）5号文件“周口市乡镇机构有关人员定岗和分流工作实施方案”。主要内容是，“一、指导思想。二、基本原则。三、方法步骤。四、人员分流政策。五、工作要求。”同日，周口市深化和完善乡镇机构改革领导小组作出了周乡改（2005）6号文件“关于深化和完善乡镇机构改革组织实施中有关问题的通知”。主要内容是，“一、关于机构和人员编制问题。二、关于人员身份问题。三、关于竞争上岗问题。四、关于政策问题。五、关于债务清欠问题。六、关于撤并乡镇及乡镇人员定岗和分流问题。”
中共练寺镇委员会、练寺镇人民政府作出了（2005）28号文件“关于深化和完善乡镇机构改革的实施方案”和“练寺镇机构改革有关人员竞争分流工作实施意见”。练寺镇人民政府参加竞争上岗人员（事业序列）117人。原告刘某甲笔试分数33.5，民主测评分数14.24，总分47.74，位次47。原告刘榜柱落聘下岗。
2012年2月27日，中共扶沟县委办公室作出了扶办（2012）7号“关于乡镇武装部应急分队人员聘用及管理的意见”。主要内容是，“为妥善安置2005年乡镇机构改革下岗分流人员再就业，县委决定，各乡镇成立应急小分队，现就人员聘用及管理办法提出如下意见：一、指导思想。二、对象与条件。三、聘用办法。四、人数和待遇。聘用后，每人每月800元。五、职责与管理。六、几点要求。”
2012年5月，被告练寺镇人民政府成立了武装应急分队，原告刘某甲是武装应急分队队员。一年上六个月的班，每月800元。轮流上岗至今。
另查明，2010年8月4日，原告刘某甲向被告练寺镇人民政府反映，“他未与镇政府签订解除劳动关系协议书，要求镇政府按职工标准发放生活费”。扶沟县练寺镇委员会练寺镇人民政府信访办公室作出的201002《信访事项处理意见书》上“办理单位处理意见”一栏处，载明“1、刘某甲同志属于乡镇改革竟岗落聘人员，…。2、帮助刘某甲办理分流手续，协调县人力资源劳动保障局为其办理养老保险手续…”。原告刘某甲以镇政府违反《劳动法》为由，不同意练寺镇人民政府处理意见。2011年，无具体日期，原告向扶沟县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，扶沟县劳动争议仲裁委员会以“申请事项不在本委管辖范围”为由，作出了“扶仲案字（2011）08号扶沟县劳动争议仲裁委员会不予受理通知书”。2011年7月29日原告刘某甲起诉至扶沟县人民法院，2011年8月24日，扶沟县人民法院作出了（2011）扶民初字第752号民事裁定，以“此纠纷系人事争议，应先行仲裁，原告拒绝申请仲裁。此纠纷是改革过程中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，应当由政府有关部门解决”为由，裁定不予受理。原告刘某甲不服，上诉至周口市中级人民法院，2011年12月10日，周口市中级人民法院作出了（2011）周立民终字第88号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2012年11月1日，原告刘某甲向扶沟县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2012年11月8日，扶沟县劳动人事争议仲裁委员会，以“超过法定时效”为由，作出了“扶劳人仲案字（2012）01号不予受理通知书”，决定不予受理。2012年11月16日，原告诉至扶沟县人民法院，扶沟县人民法院以“（2011）周立民终字第88号民事裁定，已发生法律效力，应当申请再审为由”，2013年3月7日，通知驳回了原告的起诉。原告向河南省高级人民法院申请再审，2013年11月11日，河南省高级人民法院作出了（2013）豫法立民申字第00299号民事裁定，以“一、二审裁定以本案纠纷未经人事仲裁为由，不予受理，并无不当。在二审裁定生效后，刘某甲向扶沟县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会出具了扶劳人仲案字（2012）01号不予受理通知书，并告知刘某甲不服该通知，可向人民法院起诉，因此，刘某甲应当另行提起诉讼，而非就原一、二审裁定申请再审”为由，驳回刘某甲的再审申请。2013年11月25日，诉至扶沟县人民法院。
本院认为，被告扶沟县练寺镇政府按照豫发（2005）17号文件和豫办（2005）32号文件及周乡改（2005）5号文件精神，于2005年12月份进行乡镇机构改革，并作出练发（2005）28号文件，制订了关于深化和完善乡镇机构的实施方案和练寺镇机构改革有关人员竞争分流工作实施意见，原告按照实施方案和意见参加了被告的竞争上岗测试，后落聘下岗，发生纠纷。至2012年2月份扶沟县委为妥善安置2005年乡镇机构改革下岗分流人员再就业，县委决定，各乡镇成立应急小分队。2012年5月份被告扶沟县练寺镇人民政府成立了武装应急分队，原告刘某甲被安排至武装应急分队工作至今。综上，原、被告之间的纠纷是在乡镇机构改革中出现的特殊现象。在改革过程中，出现问题后，政府部门已经采取行政补济途径进行了行政处理。原、被告之间的纠纷不是因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的个案争议，不属于人事争议的范围，不符合人民法院民事案件的受理条件，原告的起诉应驳回，由此引发的纠纷应当由政府有关部门统筹解决，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定裁定如下：
驳回原告刘某甲起诉。
案件受理费10元退还原告刘某甲。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 张银峰
审判员 王俊霞
审判员 王文娟
二〇一五年七月二十日
书记员 张 博