云南省牟定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2323刑初56号
公诉机关牟定县人民检察院。
被告人普某某，男，1972年出生，彝族，云南省牟定县人，大专文化，牟定县某某社主任。因涉嫌滥用职权罪，于2016年5月5日经楚雄州人民检察院决定，由牟定县公安局执行取保候审。2016年6月27日经牟定县人民检察院决定，由牟定县公安局执行取保候审。
辩护人曹文贵，楚雄州人民政府法制办公职律师办公室律师。
牟定县人民检察院以牟检公诉刑诉（2016）57号起诉书指控被告人普某某犯滥用职权罪，于2016年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，牟定县人民检察院指派检察员茅晓培、和美出庭支持公诉，被告人普某某及其辩护人曹文贵到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
牟定县人民检察院指控：为推进社会主义新农村建设，发挥供销合作社的引导作用，健全农村流通网络体系，中央财政从2007年起设立新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，重点用于支持某某合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。
被告人普某某自2011年3月至今任牟定县某某社主任。2011年8月底，云南省及楚雄州供销社先后下发关于2012年度“新网工程”专项资金申报工作的通知。2011年9月15日，中华供销合作总社会同财政部联合下发了《关于组织申报2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，明确规定了“新网工程”的项目申报单位条件，供销社持股比例不得低于34%，必须是第一大股东。收到申报通知后，时任牟定县某某社主任的普某某与副主任杜某某（另处）到云南星贸食品有限公司（以下简称星贸公司）征求意见，并与星贸公司法定代表人孙某某、总经理毛某某、常务总经理温某某（另处）共同商量，决定由县供销社和星贸公司签订虚假增资入股150万元的协议，使牟定县某某社在星贸公司的虚假股份达到350万元，持股比例达到35%，以此来应对申报条件。此后，星贸公司以技改扩建22000号辣椒系列产品建设项目申报“新网工程”以奖代补资金，伪造了公司营业执照、县工商局股份证明、登记卡片等资料报牟定县供销社审核，普某某在明知星贸公司没有某某社的股份，不是某某社的参股控股企业，不符合“新网工程”专项资金申报条件的情况下，违反规定同意星贸公司申报2012年度“新网工程”专项资金，使星贸公司通过虚假申报，获得2012年度“新网工程”以奖代补资金80万元，造成了国家专项资金损失。
针对上述指控，公诉机关当庭出示有线索登记表、立案决定书、户口证明、干部任免审批表、书证、证人孙某某、毛某某、温某某、肖某某、杜某某等人证言、被告人供述及辩解等证据支持其起诉，认为被告人普某某在担任牟定县某某社主任期间，在工作中滥用职权，违反国家、省、州供销社及财政部门关于“新网工程”申报条件的规定，在明知星贸公司不是某某社参股企业，不符合2012年度“新网工程”申报条件的情况下，违规同意企业申报，致使星贸公司通过虚假申报,非法获得“新网工程”专项资金80万元，造成国家资金损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，建议法庭对被告人普某某判处有期徒刑一年至二年。
被告人普某某辩称，起诉书指控的事实有些片面，甚至有些掐头去尾，主要有以下几点。第一点上面说由我和杜某某到云南星贸食品有限公司征求意见，并与星贸公司法定代表人孙某某、总经理毛某某、常务总经理温某某共同商量，决定由县某某社和星贸公司签订虚假增资入股150万元的协议，使牟定县某某社在星贸公司的虚假股份达到350万元，持股比例达到35%，以此来应对申报条件这点，我们和星贸公司投资入股是我到某某社之前，是历届主任推动的，通知上也可以查一下，这么多年这家企业已经报到了网上，今年五月份还被中华总社指定为龙头企业。第二对这个增资我确实没印象，起诉书中说是我和杜某某去签的，那当时杜某某应该也在场，而且我是单位的法人代表，签字也应该由我来签，如果是要增资入股，那单位也应该进行会议协商，但并没有会议记录。第三，申报条件限制的比较多，也不仅是增资入股。其次是它们公司提供的资料比较完备，要说作假也不是我们作假，起诉书中指出是这个企业虚假申报，我觉得不准确，事实是星贸公司提供了虚假的申报材料。在我来单位工作之前，县某某社已经用同样的手法获得了四十万元资金，星贸公司是在网上申报的，是直报，而且这项专项资金已经切实的发挥了经济效益，出口创汇上交税收两百多万，总共带动了我县三千多的农民工。
辩护人曹文贵认为被告人普某某无罪。1、普某某滥用职权没有事实依据。（1）从本案事实看，给上级呈递报告，并不是没有单位公章，离开了单位，普某某不起任何作用，不追究单位责任，只追究普某某责任这是不合理的。（2）收到上级申报通知后，普某某是批给了副主任普某某、杜某某办理，他的行为没有超过职权范围，对国家的专项资金他并没有决定权和决策权，因有2010年的申报成功的先例，第二年是照做，没有人提出明确的反对意见，普某某下有做实际工作的下级，上有州供销社，他只是中间环节。（3）两份文件都由杜某某签字，他是本案的直接责任人。2010年的申报他就参与，2011年应该由普成达分管，为什么是杜某某签字呢？所以将所有责任归咎与普某某与事实不符。（4）星贸公司与某某社签订的两个协议不假。两个入股协议是协议双方都有主体资格，他们都是自然法人和单位法人，商量两个协议时有多人在场，双方经过平等协商，是双方的真实意思表示，不能说当初要资金就说协议是真，今天出了事情就说协议是假。（5）州供销社原科长李某某还要求肖某某作了入股帐目，完全可以证明州供销社对县供销社没有入股的情况是清楚的。（6）星贸公司“龙头企业”得到州县有关部门的大力支持由来已久。申报项目是“网上”公开申报，上级审核决定，授权下级打印材料“走程序”申报。县财政局和县某某社的申报只是一个中间环节，州供销社领导多次到星贸公司现场调研指导，楚财企【2011】135号文件证实，向省财政获得80万元补助资金与县供销社无关。（7）项目是先验后报，州供销社的领导多次到过星贸公司验收，县上各相关部门也参与验收，县某某社参与验收的是普某某副主任和肖某某股长。从上到下，各有关单位都认为项目资金发挥了积极作用，星贸公司成了名符其实的牟定县涉农的龙头企业，给县财政年上交230多万元的税收，直接吸收3000多人次农民工在企业就业，带动了全县的农业产业化发展，实际上项目资金没有损失。（8）供销社积极配合，督促星贸公司，已向公诉机关退还补助资金80万元。也就是说按照公诉机关的要求，供销社积极做了力所能及的事情。
还有一个关键点就是州供销社和县上都参与了验收，验收是把关，是最后一道关口，完全可以决定拨不拨付这个项目资金，星贸公司是全县的龙头企业，带动了企业发展，从这个角度上来说，项目资金没有损失，它得到了资金就一定是损失吗？供销社积极督促星贸公司退回80万元，它也确实退回了80万元，且盖有公章，
2、普某某的行为不符合滥用职权罪的法律规定。（1）起诉书指控的是普某某“违反规定上报”，星贸公司与供销社签订了协议，实际上就已经符合了规定，这个规定是州供销社的规定，从违反规定的角度上来说，违反规定应该由州供销社追究责任。（2）2006年7月26日，最高人民检察院《关于渎职侵权立案标准的规定》规定中“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁，减少的实际价值。而且滥用职权罪规定要给国家造成30万的损失，且这个损失与普某某应该有直接的因果关系。本案中，普某某同意上报项目，下有经办人和直接责任人办理、审核，上有供销社把关、决策决定，普某某的行为与星贸公司获得80万元补助没有直接关系，并不是他字签下去就能拿到资金，而是报告上去还要经过层层审批，星贸公司获得补助80万元用于专项项目，且做出了效果；（3）普某某不符合滥用职权罪的构成要件。主观上，普某某是一心一意想把工作做好。为更好地服务“三农”，扶强“龙头企业”，带动农民增收，为牟定县争取更多的扶持资金。客观上，真正供销社入股的企业几乎没有，但全州都是那么申报的；主体上供销社和普某某是单位和个人，普某某还是党员，年年考核都合格，没有谋私，没有犯罪的主观故意。客体上，国家项目资金80万元用于扶持星贸公司这一龙头企业，没有损害国家利益，更没有危害社会。
3、法律效果社会效果应该有机统一。本案应放在当时历史和社会环境条件下综合考量和认定。五年前的事用今天的标准去看待，应该慎之又慎，我们应该把它和职务犯罪分开来看，这样才有利于牟定的发展。
经本院审理查明：为推进社会主义新农村建设，发挥供销合作社的引导作用，健全农村流通网络体系，中央财政从2007年起设立新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，重点用于支持某某合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。
被告人普某某自2011年3月至今任牟定县某某社主任。2011年8月底，云南省及楚雄州供销社先后下发关于2012年度“新网工程”专项资金申报工作的通知。2011年9月15日，中华供销合作总社会同财政部联合下发了《关于组织申报2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，明确规定了“新网工程”的项目申报单位条件，某某社持股比例不得低于34%，必须是第一大股东。收到申报通知后，时任牟定县某某社主任的普某某与副主任杜某某（另处）到云南星贸食品有限公司（以下简称星贸公司）征求意见，并与星贸公司法定代表人孙某某、总经理毛某某、常务总经理温某某（另处）共同商量，决定由县某某社和星贸公司签订虚假增资入股150万元的协议。商量好后，被告人普某某安排副主任杜某某在《社有资产增加入股协议书》上签字，使牟定县某某社在星贸公司的虚假股份达到350万元，持股比例达到35%，以此来应对申报条件。此后，星贸公司以技改扩建22000号辣椒系列产品建设项目申报“新网工程”以奖代补资金，伪造了公司营业执照、县工商局股份证明、登记卡片等资料报牟定县某某社审核，被告人普某某在明知星贸公司没有某某社的股份，不是某某社的参股控股企业，不符合“新网工程”专项资金申报条件的情况下，违反规定同意星贸公司申报2012年度“新网工程”专项资金，使星贸公司通过虚假申报，获得2012年度“新网工程”以奖代补资金80万元，造成了国家专项资金损失。2016年6月22日、8月26日，星贸公司分两次向牟定县人民检察院退还以奖代补资金80万元。
上述事实，有下列证据在卷证实：
1、线索登记表、立案决定书、楚雄州人民检察院交办决定书，证实案件来源。
2、到案经过，证实普某某的到案过程。
3、云发（2008）14号文件、牟编发（2008）8号文件、牟编发（2011）24号文件、牟政办通（2011）72号文件、牟定县供销社机构设置、职能职责、云人（2007）50号文件，证实：牟定县某某社机构设置、人员编制及职责。2008年牟定县商务局与县某某社合署办公，其中县某某社的性质为政府正科级事业单位，是全县商务流通管理工作及供销合作事业的行政主管部门。人员编制为事业编制。2011年牟政办通（2011）72号文件将牟定县商务局划入牟定县经济贸易和信息化局（以下简称经信局），其职责一同被划入经信局，同时牟编发（2011）24号文件将牟定县某某社的机构编制进行调整，其为政府直属事业机构，人员参公管理，但未对其职责进行调整，至今仍参照原职责，牟定县某某社人员参照公务员法管理。
4、户口证明、干部任免审批表、牟干字（2011）32号文件、牟干字（2011）33号文件、牟政通（2011）12号文件、牟干字（2011）34号文件、牟干字（2013）22号文件、牟干字（2015）39号、2010年至2013年年度考核等级表，证实被告人普某某已达刑事责任年龄。被告人普某某是县政府任命的牟定县某某社主任，系国家机关工作人员，其属于渎职罪主体中“受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事的人员”。符合滥用职权罪主体身份。2010年至2013年年度考核为称职。
5、牟定县某某社党组会议纪要、牟供字（2012）7号文件、牟供党组发（2014）13号文件，证实2011年普某某任牟定县某某社党组书记、主任以来，主持县某某社全面工作，“新网工程”项目管理工作属县某某社职责工作之一，在“新网工程”项目申报过程中，符合申报条件的企业需县某某社审核项目文本，审核后与县财政局联合发文上报省级社和财政局审核，且两家联发文件需县某某社主任与县财政局长批准签发后方能成文联发。“新网工程”项目专项资金申报的审核权限在普某某的职务权限范围内。
6、普某某违反规定处理公务的材料
（1）财政部：财建【2009】630号文件《新农村现代流通网络服务工程专项资金管理办法》。（2）《关于做好2012年度“新网工程”项目申报的紧急通知》、《关于申报2012年度“新网工程”项目的补充通知》、楚供发电【2011】20号《楚雄州供销社关于2012年度“新网工程”专项资金申报工作的通知》、财办建【2011】133号《关于组织申报2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》。（3）云南星贸食品有限公司《内资企业登记基本情况表》、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公司章程。（4）社有资产投资协议书、社有资产增加入股协议书。（5）云南星贸食品有限公司2012年度“新网工程”项目申报材料。（6）2012年度新网工程专项资金申报表、审核意见表。（7）云南星贸食品有限公司关于技改扩建年加工配送22000吨辣椒系列产品建设项目的实施报告。（8）“新网工程”以奖代补项目申报汇总表。（9）委托书、审计确认书。（10）证明、登记卡。（11）建设工程规划许可证。（12）投资项目备案证。（13）牟环字（2010）32号文件：牟定县环境保护局关于云南星贸食品有限公司技改扩建加工配送22000吨辣椒系列产品建设项目环境影响报告表行政许可的决定。（14）云南星贸食品有限公司关于对所申报项目及所申报材料真实性的声明。（15）楚财企（2011）135号文件：州财政局、州供销合作社联合社关于申请2012年新农村现代流通服务网络工程专项资金补助报告。（16）2012年新网工程专项资金申报项目综合汇总表。（17）楚财企（2012）57号：楚雄州财政局关于下达2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知、专项资金拨付表、牟财企（2012）29号、财政扶持企业项目验收表（一）至（二）、三次拨款申请、三次拨款凭证、新网工程中央补助资金统计表。（18）业务凭证、还款凭证。上述证据证实：2012年度“新网工程”专项资金申报的流程及条件，县供销社主任普某某收到文件后，交副主任普成达批阅，后县供销社副主任杜某某与星贸公司签订社有资产增加入股协议书，但实际并未入股。2012年度新网工程专项资金申报表、审核意见表：同意上报，夏绍坤签字；同意上报，王兴签字。后星贸公司以县供销社参股企业、供销社占股35%的名义，伪造工商局证明、登记卡，申报2012年度“新网工程”专项资金，并获得了县供销社、财政局的审核同意上报。后被报送至省财政厅、供销社争取2012年“新网工程”专项资金。星贸公司技改扩建年加工配送22000吨辣椒系列产品建设项目获得2012年度“新网工程”以奖代补资金80万元，通过省、州、县财政部门逐级拨付至共和镇财政所，共和财政所三次拨款共计80万元给星贸公司，现星贸公司已向牟定县人民检察院退还以奖代补资金80万元。
7、证人证言
（1）证人孙某某证言，证实：“新网工程”专项补贴项目是通过县供销社的杜某某副主任去公司宣传才知道的，2010年、2012年两个年度都要求申报企业必须是某某社的参股控股企业，企业注册资本不低于1000万元。2010年度申报企业的参股比例不低于注册资本的20%，2012年度申报企业的参股比例不低于注册资本的34%，且是第一大股东。
2010年度“新网工程”项目申报成功后，2011年县某某社主任换成普某某以后，我跟普某某说过，让县某某社有项目们多多考虑一下星贸公司，给我们实施下。到2012年8月底、9月初，普某某、杜某某一起拿着申报2012年度“新网工程”项目申报文件去我们公司，说2012年的“新网工程”项目下来了，问我们给愿意实施，我说愿意的，因为2012年度的申报条件变为供销社的参股比例不低于34%，然后一起商量如何解决参股34%的问题，当时我们公司有我、毛某某、温某某，县供销社有普某某、杜某某一起商量，最后决定在原来的投资入股协议的基础上增加150万元的增资入股。接着我安排温某某起草增加入股协议书，起草后，当天就在我们公司签的字。
“新网工程”专项资金申报通知和申报指南要求实施企业要是供销社参股控股企业，星贸公司是我和妻子两人出资的，县供销社实际没有出资，星贸公司不是供销社参股控股企业。
（2）证人毛某某证言，证实：2010年星贸公司申报“新网工程”项目补贴资金后，当年得到了40万元的补贴资金。2011年某某社的主任换成普某某以后，我和孙某某去到过他的办公室，跟他汇报过如果有类似项目给我们公司报一下，我们公司主要经办“新网工程”项目工作的人仍然是我和温某某。2011年8月底9月初，“新网工程”项目申报通知下来后，普某某与杜某某到我们星贸公司，我和孙某某、温某某都在公司，普某某说2012年度“新网工程”项目给星贸公司实施，我们也乐意，然后就对着申报条件提出了在原来协议的基础上再签一个增加投资150万元的协议书，孙某某安排温某某起草了一份增加入股协议书，普某某叫杜某某代表社有资产管理中心与孙某某签了《社有资产增加入股协议书》。
牟定县工商局出具的星贸公司股东占股权比例的《证明》及星贸公司工商登记注册的《登记卡片》的资料，2010年我们就做过，资料我们公司也存着，这次我们没有去县工商局，是我开车拉着温某某一起去2010年楚雄我们做资料的那家打印店，请他们将原来材料上股东出资我的250万元改为100万元，牟定县供销社社有资产管理中心的出资改为350万元，调整了相应比例，修改了时间，然后将原来材料上的“楚雄州牟定县工商行政管理局”的印章扫描下来，套盖在修改的《证明》和《出资卡片》上，并打印成红章的材料。
（3）证人温某某证言，证实：我负责经办星贸公司新网工程申报工作，星贸公司分别于2010年、2012年申报了两次，其中2010年获得了专项资金40万元，2012年获得了专项资金80万元，公司这边的事情具体都是由我经办。
星贸公司并不符合新网工程的申报条件，按照文件规定，是要某某社的参股企业才能申报，但星贸公司是私营企业，牟定县某某社没有参股。
2010年这次申报比较顺利，2012年的新网工程项目在2011年8月就通知申报了，当时普某某是县某某社主任，申报通知下来后，普某某和杜某某到星贸公司征求意见，问我们是否愿意申报，作为企业我们当然求之不得，肯定要申报，他们也同意了，但2012年的申报条件提高了，供销社的控股比例要达到34%以上，原来那份假投资协议的比例达不到。当天普某某、杜某某、我、孙某某、毛某某在星贸公司办公室一起商量，为了达到申报条件，因为要求的参股比例是34%，干脆在原来那份假协议的基础上再增加投资150万元，总投资额350万元，供销社参股比例到达35%。这次因为某某社主任普某某在场，当时也就定下来了，由我们公司起草增资协议，他们修改后双方签字盖章。后来也是孙某某安排我起草了一份增资入股协议书，起草好孙某某签字盖章以后，我和毛某某拿着去找了杜某某，他签字盖章以后我们就拿回来继续整其它材料。因为这次是某某社主任普某某在场一起商量商定，经办时间也就比上次快了。
这份增资入股协议上签字时间2011年1月5日不是真实的签字时间，这份协议是2012年申报通知下来以后才做的，时间大概是2011年8月份，如果是签成8月份，人家一眼就看出来是为了套取资金才增加投资，为了应对申报文件规定，就故意把签字时间写成年初。
申报2012年度的工商证明，我们公司没有去工商局，经过孙某某安排，毛某某和我一起去“华才打印店”，让打印店工作人员将2010年那套资料扫描出来，将增加入股的部分加进去，彩色（印章是红色）打印出来，就成了申报资料中的《证明》和《登记卡片》。申报后，星贸公司获得“新网工程”专项资金80万元。
（4）证人杜某某证言，证实：星贸公司不是牟定县某某社的参股控股企业，它是属于自然人出资私企业，不符合“新网工程”申报条件。2011年8月底，申报文件到我们供销社以后，普某某喊着我一起去到星贸公司，当时孙某某、温某某在着，毛某某是否在我记不清楚了。当时，普某某说2012年“新网工程”项目定给星贸公司，申报条件变为某某社参股比例不低于34%，材料由公司做了符合要求，当天还商量了入股协议的事，最后决定在原来的基础上再签一份增加入股150万元的协议，以达到不低于34%的参股比例，还是由温某某起草好，我是分管社有资产管理中心，普某某就安排我在上面签我的名字，因为普某某也同意这样做。所以我就代表社社有资产管理中心与孙某某签订了《社有资产增加入股协议书》，公章是后面温某某拿到我们那里盖的。签订了这份假的《社有资产增加入股协议书》，使星贸易公司表面上符合“新网工程”申报企业的条件。
（5）证人王某证言，证实：2012年“新网工程”审核意见表上“同意上报”及日期是我写的，公章也是我盖的，是普某某同意了才安排我签字盖章的。星贸公司的人员跟普某某讲了以后要签意见盖章，普某某才安排我盖的，否则我不可能签上意见还盖章。
（6）证人肖某某证言，证实：我具体负责“新网工程”工作，牟定县供销社没有向星贸公司实际投着资。2012年“新网工程”项目是提前在2011年8月底9月初申报，因为2010年已经申报过一次，按当时的理解，好像我们县也只有星贸公司符合条件，普某某主任他们是如何选定星贸公司我也不清楚，普某某主任通知我去他的办公室，说2012年也是报星贸公司，也是安排我具体与星贸公司联系具体资料上报事项，申报文件是我打电话给星贸公司的人来拿，后来是杜某某还是普某某拿了一份社有资产管理中心向星贸公司增加投资150万元《社有资产增加入股协议书》给我，同样由我对星贸公司编制的申报资料进行审核，起草申报文件，将资料上报给供销社。县财政局、供销社联发的《关于申报2012年“新网工程”专项资金的报告》是普某某安排其起草，经普某某及财政局同意会签后才上报的。
（7）证人普某某证言，2012年“新网工程”的申报工作主要由会统业务股负责，股长是肖某某，由于会统业务股由我联系，普主任将2012年楚雄州下达了《楚雄州供销社关于2012年度“新网工程”专项资金申报工作的通知》楚供发电【2011】20号文件批转给我，经我排查，牟定县没有符合2012年“新网工程”申报条件的企业，因为2012年“新网工程”申报指南规定，申报主体必须是供销社参股或控股企业，且持股比例不低于34%，我把上述情况如实向普某某作了汇报。我县没有符合2012年“新网工程”申报条件的企业，普某某当时没有说什么，过后，普某某也没有就此事找过我。牟财企【2011】31号文件《关于申报2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的报告》上，“同意上报，普某某，2011.9.23.”是我签的。这件事我记得清楚，当时普某某在外面，不在办公室，肖某某找普某某签字，文件急着上报，普某某就打电话给我，安排我替他签字，我问普某某咋个签，他说签同意上报，写成他的名字。我就按他的意思办了。这些字是在肖某某办公室签的。
（8）证人杨某某证言，证实：2010年我县某某社没有参股、控股企业，从相关文件来看，申报主体必须是某某社参股企业，参股比例要达到20%以上。2010年申报实施“新网工程”项目的企业是云南星贸食品有限公司，当年我们供销社没有投入资金参股这个公司。“新网工程”这项工作，是以杜某某为主的与州社和企业对接，这份《社有资产投资协议书》是根据申报条件的需要制作出来的假的出资协议。
（9）证人赵某某证言，证实：星贸公司不是牟定县某某社的参股控股企业，2010年“新网工程”牟定县没有符合申报条件的企业。
（10）证人毕某某证言，证实：“新网工程”的主管部门是供销社，项目的审核申报以供销社为主，财政部门只是配合联发上报文件，只要主管部门同意，财政部门也就同意上报了。我不清楚星贸公司是否是供销社参股企业，是否符合申报条件。
（11）证人夏某某证言，证实：“新网工程”的主管单位是县供销社，申报以他们为主，财政部门只是配合工作，申报文件是供销社起草，用财政局文号上报，供销社没有跟财政局谈过申报的事，也没有人对其说过星贸公司不符合申报条件的事。同时，审核意见表上的“同意上报，夏绍坤”是我所签。
8、被告人供述及辩解，证实：我于2011年2月底到牟定县某某社工作，到2011年8月，我们收到州供销社下发明传电报《关于2012年新网工程申报工作的通知》，我当时就把文件批给分管项目工作的副主任普某某阅处，他们也作了一些筛选排查工作，因为我们县某某社系统内部没有下属企业，就扩大到行业管理企业，普某某跟我汇报，我们县没有符合申报条件的企业，原因就是申报指南规定，申报主体为企业的，必须是某某社的参股单位，持股比例不低于34%，经过摸底没有符合条件的企业。另一个副主任杜某某就说，你们查一下，原先我们跟云南星贸食品有限公司签订过参股合作协议书了。因为是上一届领导签订的，我也就没有过问。后来我找会计业务统计股长肖某某核实，她说有这回事的，我问给有资料，肖某某就拿出一份《社有资产投资协议书》，是2010年3月星贸公司和县某某社签订的，星贸公司注册资金为1000万元，其中某某社出资200万，占20%的股份，我看见是杜某某代表供销社签的字，我问肖某某我们供销社是否实际注资，她只是笑笑没有明说，但我之前就看过2010年的财务报表，我们没有这笔支出，我也就知道我们没有实际向星贸公司出着资了。后来我跟星贸公司的老板孙某某讲，他们公司表面上是我们的参股企业，但实际上不符合条件，他比较着急，这个项目前期工作已经做了，可研已经做好，投入了4、5万元全做完，但某某社之前也给过扶持，项目是连续性两年扶持，省、州部门他已经协调好了，就等我们社和财政局发文申报就可以了，他还口头承诺，说企业是政府用供销社闲置资产盘活发展起来的，可以划一部分股份给供销社（但我也知道这不可能），请我们看在他们生产线升级改造和企业扩大生产经营规模的困难时期，务必给予支持。后来我征求了两位副主任的意见，普成达没有明确态度，杜某某说其他县也存在类似的情况，可以报的。我拿不定主意，又到省、州供销社作了咨询协调，当然在省上我没有说参股不真实的情况，如果说了他们可能就不会给这个项目了。在州供销社我说了星贸公司我们持股比例达不到，他们也没有给明确的意见，没有说给报，也没有说不给报。回到县上我又打电话向分管副县长高某某汇报，说了星贸公司有点不符合申报条件，但具体不符合什么条件我没有说，高学龙叫我想办法支持一下。经过考虑，这个企业是我们县政府支持的农业龙头企业，带动农业增收是很明显的，这个项目是冷链项目，非常符合新网工程支持的内容，另外企业法人孙某某是残疾人返乡创业，我们职能部门想方设法争取扶持资金也是职责所在，从我们单位来讲，省上也要求发展社有企业，鉴于这些情况，当孙某某再次来找我的时候，我就说你咋个报么报，去找分管领导，也就是默许同意他们报了。如果我当时坚持原则，也就不会有现在这些事了。
在星贸公司申报2012年“新网工程”专项资金过程中，我把关不严，没有坚持原则，星贸公司不是供销社的参股企业，默许同意企业上报。牟财企【2011】31号文件是否签过我记不得了，但这份文件我是看过了，是我同意上报的，如果我不同意也发不出去。
《2012年新网工程审核意见表》供销社部门审核意见一栏中，“同意上报，2011年9月23日”不是我签的，也不知道是谁签的，我也没有授权或安排其他人签字。
2011年8月，申报通知下来后，在审核企业准入条件过程中，我发现星贸公司不是我们社参股企业，经过内部核实，会统股长肖某某拿出了一份2010年我们供销社与星贸公司签入股200万元的协议，因为是我来之前签订的，以前就报过，我不好过问。但2012年要求某某社在申报企业的参股比例要达到34%，即使连以前那200万元算上也达不到，肯定要增加相应股份。我同意他们上报以后，具体业务是分管领导普成达、协助领导杜某某和业务股室肖某某在做，具体情况我不清楚。
《社有资产增加入股协议书》，我没有参与商量和签订，也没有同意或安排杜某某签协议。供销社参股，牟定县某某社社有资产管理中心出资350万元，这一内容是不真实的，牟定县某某社对星贸公司没有实际注入资金，双方也没有到工商局管理部门做过股权确权登记。星贸公司申报2012年“新网工程”专项资金这个项目最终根据申报文件和申报表才报出去的，申报文件我是看过、审过了，肯定是我同意报的，这个责任我承担。
星贸公司申报2012年“新网工程”专项资金这个项目已经经过省、州、县3级验收。县上是初验、州上是检查验收，省上是终结验收，补助资金80万元已经全部拨付给企业了。
上述证据，经法庭质证，证据来源合法，且能相互印证，本院给予确认。
在诉讼过程中，辩护人向法庭出示了下列证据：
1、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，证明：一是政策是导向是因地制宜，给基层更多的选择权，从大方向上看，扶持龙头企业完全符合相关的政策规定，二是要扶持龙头企业，最显著的扶持方法就是给予资金支持，钱全部用于项目工程，既然可以给设有持股的共有企业补助，那只要符合相关政策，个体企业也应该有相同待遇。
2、楚财企【2010】92号、【2011】135号文件，证实：一个项目分两个阶段，缺一不可，否则会造成项目半途而废，资金真正的损失，新网工程是先办后报，通过刚才公诉人举证，证人也不止一次的提到，省州供销社都多次到过企业考察，先由上级验收后再由县供销社申报，这个文件也说明申报企业可以在网上申报，申报后经省供销社审核后授权打印，也就说明这个项目是省供销社直管，从州供销社向上级申报的过程中，我们看的出来，州供销社的申报材料并没有依据县财政局和供销社的材料来申报，可以理解为州供销社的申报是他的独立行为，三是县供销社都只是上报材料而无决定权，四是2010年上报的报告中证明星贸公司在2010年就已经被认定为项目的上报企业，135号文件申报的是150万元，获准的只是80万元，也就是说县供销社的申报有决定权的话，那它申报150万元就该给150万元，说明县供销社的申报不起决定作用，只是一个参考，州级供销社的两个报告并未采纳或承袭县供销社的项目报告，也就是说县供销社的报告没有起作用，普某某的四个字一文不值。
3、云供发【2016】20号文件，证明国家级供销社在五月份仍将星贸公司作为龙头企业，要求继续扶持。
4、“协助催缴违规所得项目资金通知书”，证实牟定县供销社积极督促星贸公司退还了80万元的资金。
通过质证，公诉人对辩护人出事的证据的真实性合法性没有意见，但证实的内容有意见，辩护人对文件证实的内容进行了歪曲，证实国家扶持龙头企业是没有错的，但扶持应该合法合理，对楚财企【2010】92号、【2011】135号文件，公诉人在举证过程中已经进行了出示，它的程序本身是没有错的，但在验收的过程中普某某没有明确的提出星贸公司并不符合申报条件，其次辩护人认为州省的申报没有根据县上的申报进行申报，从相关材料可以看出，省上也是参考县上的材料下拨的资金，申报150万元只批到80万元也是合理的，因为这要参考企业规模等下发的，而且省上没有参考县上的材料的话，那他为何还要将通知下达到县上呢？在本案中，县供销社明知没有入股星贸公司依然上报，最终致使了国家下达的专项资金损失。对于“协助催缴违规所得项目资金通知书”的真实性合法性存疑，因为没有具体来源，需要说明一点是，国家下达的80万元专项资金孙某某已经全数退回国家账户。
本院认为，被告人普某某在担任牟定县某某社主任期间，在工作中滥用职权，违反国家、省、州供销社及财政部门关于“新网工程”申报条件的规定，在明知星贸公司不是某某社参股企业，不符合2012年度“新网工程”申报条件的情况下，违规同意企业申报，致使星贸公司通过虚假申报,非法获得“新网工程”专项资金80万元，造成国家资金损失，其行为已构成滥用职权罪，牟定县人民检察院指控的事实和罪名成立。辩护人曹文贵认为被告人普某某滥用职权没有事实依据，不符合滥用职权罪的法律规定，被告人普某某无罪的辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。鉴于星贸公司退回了非法获得“新网工程”专项资金80万元，且被告人普某某同意星贸公司违规申报“新网工程”只是星贸公司非法获取专项资金的环节之一，其无前科劣迹，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人普某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 宋一仙
审判员 陈天宝
审判员 徐晓凤
二〇一六年九月二十七日
书记员 生晓洁