内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）内0783行审13号
申请执行人：扎兰屯市国土资源局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市中央北路1号。
法定代表人：王德才，局长。
委托代理人：丛美波，扎兰屯市国土资源局土地征费稽查站租金征管办公室主任。
委托代理人：张振华，扎兰屯市国土资源局征费稽查站副站长。
委托代理人：陈曦，扎兰屯市国土资源局土地利用办主任。
被执行人：扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区扎兰屯市向阳街向阳1号楼。
法定代表人：李文革，经理。
委托代理人：国明，内蒙古法先律师事务所律师。
申请执行人扎兰屯市国土资源局于2017年10月13日向本院申请强制执行其作出的扎国土处字〔2016〕010号关于拒绝缴纳土�出让金行为的处理决定。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员叶晓刚担任审判长，审判员李海山、崔翔参加评议，叶晓刚主审，并于2017年11月3日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人扎兰屯市国土资源局称，其于2016年9月14日对被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司作出了扎国土处字〔2016〕010号关于拒绝缴纳土地出让金行为的处理决定，在”审查国有建设用地使用权出让合同、依法通知催缴、立案审批、集体讨论、依法告知”等调查取证的基础上，认定：扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司未按照其与扎兰屯市国土资源局于2015年4月7日签订的电子监管号为×××号国有建设用地使用权出让合同的约定，如期缴纳国有土地出让金的违约事实。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，作出了”限扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司于2016年9月21日前缴纳土地出让金1805.00万元，至2016年8月8日的滞纳金828.495万元，合计2633.495万元的行政处理决定”，并于2016年9月14日向扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司送达，在处理决定中交代了不服处理决定的救济途径和期限。现因被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，故申请执行人扎兰屯市国土资源局依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向人民法院申请强制执行其对扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司作出的行政处理决定。
申请执行人扎兰屯市国土资源局向本院提供了处理扎兰屯�阳光房地产开发有限责任公司逾期缴纳国有土地出让金行为的扎国土资宗字〔2016〕010号土地案件卷宗和催告扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司履行情况的材料。卷宗中的”国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权出让金催缴通知单”等证据材料，证实扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司逾期缴纳国有建设用地使用权出让金的违约事实；卷宗中的”立案呈报表、案件审查报告、国有建设用地使用权出让金案件会审记录、行政处理告知书、关于对拒绝缴纳国有建设用地使用权出让金行为的处理决定、审批表、催告书、送达回证”等证据材料，证实扎兰屯市国土资源局对扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司拒绝缴纳国有建设用地使用权出让金行为的处理程序合法。
被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司辩称，其开发的格林春天小区项目地块总成交价为2257.00万元，其中土地出让金为546.44万元，房屋拆迁费用为1710.56万元。2015年3月24日，其以竞卖保证金的形式缴纳了452.00万元土地出让金，尚欠94.44万元土地出让金。该小区的拆迁工作由扎兰屯市土地储备交易中心负责，拆迁费用由政府负担，因扎兰屯市人民政府资金紧张，拆迁费用由扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司全额垫付，市政府应及时返还该笔费用，但市政府一直未返还，导致扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司无力缴纳土地出让金，故请求市政府及时将拖欠的拆迁费用返还；同时，不承担因市政府的原因导致其单位拖欠土地出让金而产生的滞纳金。
被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司向本院提供了以下证据、依据：1.2015年3月27日与扎兰屯市国土资源局签订的成交确认书复印件一份；2.2017年9月1日关于格林春天小区土地出让金情况说明复印件一份；3.2017年9月15日关于格林春天小区项目情况说明复印件一份；4.2015年3月24日中国农业银行进账单复印件一份。以上四份证据证实扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司辩解的理由成立。
经审查查明，2015年3月27日，扎兰屯市国土资源局与扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司签订了”成交确认书”，确认扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司竞得编号为2015挂01地块的国有建设用地使用权，该地块的成交单价为每平方米202.54元，总价为2257万元，其中出让金为单价为每平方米484.83元，总价为546.44万元。”成交确认书”同时确认：竞得人缴纳的竞卖保证金自动转作受让的块的定金，扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司应于2015年4月6日前持成交确认书与扎兰屯市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》......。2015年4月7日，扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司与扎兰屯市国土资源局签订了电子监管号为×××号国有建设用地使用权出让合同，该合同的第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币22570000.00元，每平方米人民币2002.53元。该合同第七章违约责任部分第三十条约定：受让人应当按照本同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向受让人缴纳违约金......。2016年8月15日扎兰屯市国土资源局向扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司下达扎国土征字（2016）第010号国有建设用地使用权出让金催缴通知单。扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司未按照该”催缴通知单”的要求按时缴纳土地出让金及滞纳金，扎兰屯市国土资源局遂依法于2016年9月14日对其作出了扎国土处字〔2016〕010号”关于拒绝缴纳土地出让金行为的处理决定”。经依法催告后，扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司未履行该行政处理决定，故扎兰屯市国土资源局向人民法院申请强制执行该处理决定。
本院认为，被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司与扎兰屯市国土资源局于2015年4月7日签订的电子监管号为×××号国有建设用地使用权出让合同，合法有效，被执行人未按照合同的约定如期缴纳国有建设用地使用权出让金的行为构成行政违约。尽管在2015年3月27日被执行人与扎兰屯市国土资源局签订的”成交确认书”确认该地块的出让金为546.44万元，但该确认书确定的这一内容，已经被之后签订的”国有建设用地使用权出让合同”所取代，�以之后签订的合同作为确定当事人之间权利义务的依据。
申请执行人扎兰屯市国土资源局作为行政合同的一方当事人，依法对行政合同相对人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司催缴履行合同义务后，其仍拒绝缴纳国有建设用地使用权出让金，扎兰屯市国土资源局有权依法对扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司的违约行为作出行政处理。申请执行人扎兰屯市国土资源局对被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司逾期缴纳国有建设用地使用权出让金的违约行为的认定，事实清楚，证据确实充分，对其作出的处理决定程序合法，适用法律正确。被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司辩解的”因其为政府垫付拆迁费用政府没有及时返还，导致其无力缴纳土地出让金，进而产生滞纳金的意见及要求政府返还垫付的拆迁费用，不承担滞纳�的请求”，本院认为，被执行人的辩解意见系其在开发房地产项目过程中与扎兰屯市人民政府之间发生的法律关系，该法律关系权利义务的确定，不影响本案中被执行人法律责任的承担，至于其履行法律责任的方式，可在实际的执行程序中与申请执行人及市人民政府之间依法确定权利义务。同时，执行人请求市政府返还拆迁费用的事项，因不属于本案审查的对象，故本院对被执行人的辩解意见和请求不予支持。被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司对申请执行人扎兰屯市国土资源局作出的行政处理决定，在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该行政处理决定已经发生法律效力；经申请执行人扎兰屯市国土资源局依法催告后，被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司在法定期限内拒不履行行政处理决定书确定的义务，该行政性行�具备法定执行效力。扎兰屯市国土资源局向法院申请强制执行其对扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司作出的”扎国土处字〔2016〕010号关于拒绝缴纳土地出让金行为的处理决定”的申请，符合法律规定的申请强制执行条件，提供的申请材料符合法律规定的要求，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第二款的规定，裁定如下：
准予执行申请执行人扎兰屯市国土资源局于2016年9月14日对被执行人扎兰屯市阳光房地产开发有限责任公司作出的扎国土处字〔2016〕010号关于拒绝缴纳土地出让金行为的处理决定。
本裁定送达后立即发生法律效力。
审判长 叶晓刚
审判员 李海山
审判员 崔 翔
二〇一七年十一月八日
书记员 张 威