四川省成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0191行初197号
原告李定贵，男，汉族，1966年11月15日出生，住四川省成都市双流区。
委托代理人吴尚琼，女，汉族，1968年7月30日出生，住四川省成都市双流区，系原告妻子。
被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。
原告李定贵不服被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月9日立案受理，并依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年6月22日公开开庭对本案进行了审理。原告李定贵及委托代理人吴尚琼、被告市国土局的委托代理人喻雷及法定代表人委托的工作人员罗琴慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月16日，被告市国土局向原告作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号），认为原告要求确认成都市双流区国土资源局（以下简称“双流国土局”）没有依法组织实施《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）征地补偿安置方案的行为违法，因组织实施征地补偿安置方案包括各项补偿安置费用支付、住房安置、人员安置、房屋拆迁、协议签订等一系列工作，涉及数个不同的具体行政行为，故原告提起的行政复议请求不明确，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的行政复议申请。
原告李定贵诉称，原告获悉双流国土局于2012年1月15日作出《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）对应的征地补偿安置方案及于2012年6日20日作出的《双流县人民政府关于东升街道普贤村4组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2012]86号），将原告位于成都市××区××组的承包经营的土地及其房屋列入征收范围之内。原告认为双流国土局组织实施川府土[2011]770号对应的征地补偿安置方案的行为，违背《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定。故原告于2018年2月23日向被告申请复议，被告于2018年4月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号），原告于2018年4月17日收到后对该决定书不服，提起本案诉讼，请求：判令撤销被告市国土局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号），并责令被告受理原告的行政复议申请并作出复议决定。
被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告作为双流国土局的上一级主管部门，具有依法受理原告提出的复议申请并作出复议决定的法定职权。被告收到原告的行政复议申请后，予以受理，并向被申请人双流国土局发出《行政复议答复通知书》。经审查，对于原告的复议申请，要求确认双流国土局组织实施《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）对应的《征地补偿安置方案》的行为违法，被告认为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七第二款、第三款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，双流国土局作为辖区内土地行政管理部门，具有组织实施经批准后的征地补偿安置方案的职责。组织实施征地补偿安置方案包括各项补偿安置费用支付、住房安置、人员安置、房屋拆迁、签订协议等一系列工作，同时还涉及国土、人社、公安、民政、财政等相关职能部门。原告认为双流国土局没有依法组织实施川府土[2011]770号征地补偿安置方案，而没有指明双流国土局在组织实施川府土[2011]770号征地补偿安置方案过程中哪一项侵犯原告的合法权益，同时也未提供双流国土局侵犯其合法权益的证明材料，复议请求不明确。故被告市国土局于2018年4月16日作出《驳回行政复议申请决定书》，并向原告送达。综上，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律适当，请求驳回原告诉讼请求。
为证明《驳回行政复议申请决定书》的合法性，被告市国土局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据：
第一组：社会信用代码证书、《行政复议申请书》及附件，证明被告诉讼主体资格及作出驳回行政复议申请系根据原告申请作出；
第二组：《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]31号）及送达回证、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]31号）、《行政复议答复书》及附件、行政复议案件审核签名表、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号）及快递单、快递查询单，证明被告作出驳回行政复议申请决定的程序合法；
第三组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项，证明被告具有处理复议的职权，作出驳回复议申请的决定具有法律依据。
经庭审举证、质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可，认为不能作为本案被诉行政行为合法性的依据；对被告提交的第二组证据中的《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]31号）及送达回证、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]31号）的真实性、合法性、关联性予以认可；对被告提交的第二组证据中的《行政复议答复书》及附件、行政复议案件审核签名表、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号）的真实性、关联性予以认可，对合法性、证明目的不予认可；对被告提交的第二组证据中的快递单、快递查询单真实性、合法性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可，认为不能作为本案被诉行政行为合法性的依据；对被告提交的第三组证据真实性予以认可，但认为被告适用法律法规错误。
本院经审查认定，被告提交的第一组证据能够证明被告诉讼主体资格及原告向被告提起行政复议申请、申请的复议内容及来源等事实，与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据证明被告在收到原告的行政复议申请后，做出行政复议决定的程序及内容，本院予以认定；第三组证据系合法有效的法律文件，能够适用于本案，本院予以认定。
经审理查明，原告于2018年2月23日以邮寄方式向被告市国土局提交行政复议申请，要求确认双流国土局没有依法组织实施《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）对应的征地补偿安置方案的行为违法。被告市国土局收到原告的复议申请，经审查后于2018年2月27日予以受理，并于当日向双流国土局发出行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。双流国土局于2018年3月7日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，被告市国土局认为，组织实施征地补偿安置方案包括各项补偿安置费用支付、住房安置、人员安置、房屋拆迁、协议签订等一系列工作，涉及数个不同的具体行政行为，故原告提起的行政复议请求不明确。被告市国土局于2018年4月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]31号），驳回原告行政复议申请，并于2018年4月17日向原告邮寄送达该复议决定书。原告不服该决定，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为双流国土局的上一级主管部门，对原告提出的以双流国土局为被申请人的行政复议申请具有复议审查的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，原告于2018年2月23日向被告市国土局提交行政复议申请，被告市国土局收到后经审查于2018年2月27日予以受理，并于同日向被申请人双流国土局发出行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。根据双流国土局提交的答复意见及证据材料，被告市国土局经审查后，于2018年4月16日作出案涉《驳回行政复议申请决定书》，并于2018年4月17日向原告邮寄送达。综上，被告市国土局的行政复议程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的行政复议请求和理由”之规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求。本案中，原告的复议请求为“确认双流国土局没有依法组织实施《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）对应的征地补偿安置方案的行为违法”，即要求确认组织实施川府土[2011]770号对应的征地补偿安置方案的行为违法。从征地补偿安置方案的内容可以看出，组织实施征地安置补偿方案包括土地补偿费、安置补偿费等费用的发放、人员安置、住房安置、签订协议、房屋拆迁等一系列行政行为，并非一个具体行政行为，原告的复议申请未明确指向某一具体行政行为，确属复议申请不具体、不明确。综上，被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的复议申请并无不当，原告的诉讼主张不成立，本院不予支持。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告李定贵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李定贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 熊秋艳
人民陪审员 冯忠秀
人民陪审员 马新民
二〇一八年七月二日
书 记 员 赵 娜