郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2015）郑铁中行初字第411号原告周金凤，女，1946年5月9日出生，汉族。委托代理人杨金洲，河南德晟律师事务所律师。被告郑州市上街区人民政府。住所地郑州市。法定代表人翟晓宾，区长。委托代理人ＸＸ宁，郑州市上街区国土资源局法制信访科长。委托代理人李杰，郑州市上街区人民政府法律顾问。第三人郑州市上街区峡窝镇人民政府。住所地郑州市。法定代表人丁振江，镇长。委托代理人李杰，郑州市上街区峡窝镇人民政府法律顾问。第三人郑州市上街区土地储备中心。住所地郑州市。法定代表人王利霞，主任。委托代理人李杰，郑州市上街区土地储备中心法律顾问。第三人郑州市村民委员会。住所地郑州市。负责人王春旺，村长。委托代理人许金开，河南华威律师事务所律师。第三人郑州市第二村民组。住所地郑州市。负责人王闻宇，组长。委托代理人许金开，河南华威律师事务所律师。原告周金凤与被告郑州市上街区人民政府（以下简称上街区政府）、第三人郑州市上街区峡窝镇人民政府（以下简称峡窝镇政府）、郑州市上街区土地储备中心（以下简称土地储备中心）、郑州市上街区峡窝镇马固村村民委员会（以下简称马固村委会）、郑州市上街区峡窝镇马固村第二村民组（以下简称马固村二组）确认行政行为违法及行政赔偿一案，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告周金凤及其委托代理人杨金洲，被告上街区政府的委托代理人ＸＸ宁，被告上街区政府、第三人峡窝镇政府、土地储备中心共同的委托代理人李杰，第三人马固村委会、马固村二组共同的委托代理人许金开到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周金凤诉称，2013年上街区政府依法征用峡窝镇马固村集体土地，其中涉及原告所在马固村二组47.1891亩土地（该土地在被被告征收时包括原告承包种植果木的土地5亩多）。原告承包土地上的果木已经长势喜人并进入了产果期。被告在征收土地时未按照有关法律、法规规定的法定程序依法征收土地，对关乎原告切身利益的事项未依法公开公告。被告及其委托的土地储备中心，未将涉及征收的重要事项告知原告，也从未征询原告意见，原告未得到分文补偿款，所承包土地上的果木及附属物就被强行清除。原告为维护自身合法权益，依据我国《行政诉讼法》41条之规定，提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告在征收马固村二组位于上街区丹江路西段北侧原告承包的5.37亩土地的征地行为违法。2、依法判令被告在征收马固村二组位于上街区丹江路西段北侧原告承包的5.37亩土地至今未支付原告果木及附属物赔偿款的行为违法。3、依法判令被告依据郑州市人民政府郑政文（2009）127号文件规定的果木及附属物赔偿标准支付原告赔偿款534280元。4、被告承担本案诉讼费。原告在庭审中明确表示放弃第2项诉讼请求。被告上街区政府辩称，被告的征地行为有河南省人民政府的批复文件，征地行为符合土地管理法及其他有关法律的规定，程序合法、合理。原告的起诉超过起诉期限，被告不存在违法征地的行政行为，应依法驳回原告的诉讼请求。补偿事宜应有相关行政机关的前置裁决程序，未经前置裁决直接提起行政诉讼的行为不符合法律规定。另外，原告就补偿事宜已经向上街区人民法院起诉并得到判决，原告不服判决已向郑州市中级人民法院提起上诉，二审判决维持原判。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人峡窝镇政府、土地储备中心的陈述意见与上街区政府的答辩意见相同。第三人马固村委会及马固村二组述称，一、原告的第一项诉讼请求，将马固村委会及马固村二组列为第三人参与本案诉讼，没有事实和法律依据。二、原告认为被告未对其承包的5.37亩土地进行赔偿，要求按照郑州市人民政府郑政文（2009）127号文件规定的标准进行赔偿，该项诉请属于裁决前置。原告直接向人民法院起诉的，应当不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”《征收土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”三、依照上述相关规定，原告对征地补偿有争议，应先由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。原告直接向人民法院起诉，于法不符，请求依法驳回起诉。经审理查明，原告周金凤系郑州市上街区峡窝镇马固村二组村民。2004年元月6日原告周金凤与第三人马固村二组签订《土地承包合同》一份，承包马固村二组荒废桃园5亩，搞种植作物，承包期限30年，承包款为人民币4000元整。2008年上街区政府为丹江路进行改建，征收第三人马固村二组土地，其中包括原告周金凤上述承包地中的2.63亩。2013年1月20日，第三人土地储备中心受被告上街区政府委托，征收第三人马固村二组集体土地，双方签订《集体土地征收协议》，协议约定土地储备中心征收马固村二组位于丹江路西段北侧集体土地47.1891亩（其中包括原告周金凤剩余承包地2.37亩），土地征收价格为每亩6万元（包含土地补偿费和安置补助费等），共计补偿人民币2831346元；青苗及地上附着物补偿等费用包干价格为每亩1万元，共计补偿人民币471891元。2013年4、5月份，第三人土地储备中心征收了原告周金凤剩余承包地2.37亩。原告周金凤认为其合法权益受损，将马固村二组、马固村委会、峡窝镇政府诉至郑州市上街区人民法院，要求该案三被告给付周金凤应得的承包地上的果木和附属物补偿款5万元，后原告周金凤增加诉讼请求，要求判令被告给付补偿款534280元。郑州市上街区人民法院作出（2014）上民初字第587号民事判决，判决马固村二组向周金凤支付青苗费补偿款23700元，驳回原告周金凤其他诉讼请求。原告周金凤不服提起上诉。郑州市中级人民法院作出（2015）郑民二终字第1992号民事判决，判决驳回周金凤上诉，维持原判。原告周金凤认为被告上街区政府的征收行为违法，应当承担行政赔偿责任，诉至本院。本院认为，关于原告要求判令被告在征收马固村二组位于上街区丹江路西段北侧原告承包的5.37亩土地的征地行为违法的诉讼请求，根据最高人民法院《关于执行；若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告周金凤自述第三人土地储备中心征收其承包土地的具体行政行为发生在2013年4、5月份，即原告于此时已得知被告所做的具体行政行为内容，距离原告于2015年11月12日提起确认行政行为违法之诉已超过2年，应当裁定驳回起诉。因原告要求确认被告征地行为违法已超出起诉期限，关于原告要求被告支付赔偿款534280元的诉讼请求，本院不予审查。依照最高人民法院《关于执行；若干问题的解释》第四十一条第一款、最高人民法院《关于适用；若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告周金凤的起诉。案件受理费50元退还原告周金凤。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  王 婧代理审判员  董俊杰二〇一六年四月二十五日代理书记员  崔俊蕾附法律条文最高人民法院《关于执行；若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；