浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0783行初4号
原告张兵强。
委托代理人（特别授权）崔恩娜、王玲。
被告东阳市规划局，住所地东阳市行政中心。
法定代表人顾在响，局长。
委托代理人（特别授权）包清谦。
第三人东阳市万豪房地产开发有限公司。
法定代表人张志权，董事长。
委托代理人（特别授权）葛莉俊。
原告张兵强不服被告东阳市规划局规划核实确认，于2016年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于1月18日立案后，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人崔恩娜、王玲，被告东阳市规划局负责人任明强及委托代理人包清谦，第三人东阳市万豪房地产开发有限公司（下称万豪房产）的委托代理人葛莉俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东阳市规划局经核准于2012年7月17日向第三人颁发了浙规核字第330783201200008号浙江省建设工程规划核实确认书，内容为：建设单位：东阳市万豪房地产开发有限公司；建设项目名称：万豪华城B区1#楼横店红木家具中心；建设位置：横店镇米塘社区澄塘小区；建设规模：总建筑面积77395平方米、核准一号楼建筑面积为66153.73平方米；建设工程规划许可证号建字第2009031号。附图及附件名称：1、规划确认的总建筑面积全部为商业；2、物业管理用房位于五楼506、507、510房间；3、服务用房501、502、503、505、508、509及储蓄室B1270既不属于物管用房，也不属于建筑区域内的公共设施、公共场所；4、1#楼少用指标986.27平方米，可和2#楼各项指标一起核准。
原告张兵强诉称，其于2011年8月27日购买了第三人万豪房产开发的横店红木家具中心商铺。后通过被告政府信息公开得知万豪华城B区1#楼项目（即横店红木家具中心）规划经济技术指标中的建筑面积为67140平方米，所在地块开发用途为居住。而被告颁发给第三人的《浙江省建设工程规划核实确认书》中建筑面积为66153.73平方米，建筑用途为商业，与规划条件严重不符合，不具备竣工核实确认条件，被告违法审批《建设工程规划核实确认书》，侵害了原告的合法权益，诉至法院请求判令撤销浙规核字第330783201200008号《建设工程规划核实确认书》。
原告为证明其诉讼请求，向本院提供了以下证据材料：1、浙江政务服务网上有关建设工程竣工规划核实办理材料的公示内容，用以证明被告对外公示办理建设工程竣工规划核实所需的材料。2、东阳市人民政府网有关东阳市建设工程质量安全监督站领导班子成员的公示信息，用以证明该站负责人是吕新民。3、参考案例5份，用以证明原告具有起诉资格。4、建筑施工图设计说明，用以证明万豪华城B区1#楼的相关技术指标。5、商品房买卖合同，用以证明原告是利害关系人，具有起诉资格。6、建设工程规划核实确认书，用以证明被告的行政行为。
被告东阳市规划局辩称，2012年7月17日被告根据万豪房产的申请对万豪华城B区1#楼横店红木家具中心进行建设工程规划核实确认，并颁发了浙规核字第330783201200008号建设工程规划核实确认书，明确：核准1#楼建筑面积为66153.73平方米，比规划核定的67140平方米少用指标986.27平方米，可和2#楼各项指标一起核准，建筑面积全部为商业。1#楼符合出让规划条件，被告所作行政确认行为事实清楚，程序合法，且原告张兵强与建设工程规划确认没有法律上的利害关系，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、国土出让规划条件，用以证明规划核定的用地性质、用地面积、建筑红线后退等经济技术指标。2、建字第2009031号建设工程规划许可证，用以证明建设工程规划许可的建设项目名称、建设位置、建设规模。3、东阳市国用2009第50-30号土地证，用以证明使用权面积、用途。4、规划图纸，用以证明经济技术指标。5、防雷装置验收意见书，用以证明防雷装置验收合格。6、工程质量监督报告，用以证明工程质量验收合格。7、测绘报告，用以证明房屋现状测量。8、建设工程竣工验收确认书申请表，用以证明申请竣工验收规划确认。9、房屋建筑面积测绘成果书，用以证明万豪华城B区1#楼建筑面积测绘情况。10、建设工程消防验收意见书，用以证明消防工程验收合格。11、330783201200008号建设工程规划核实确认书，用以证明规划核实确认情况。被告提供了作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《东阳市城市规划管理技术规定（试行）》。
第三人万豪房产述称，同意被告的答辩意见，其未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告证据1的真实性无异议，对相关经济技术指标有异议，认为不符合东阳市城市规划管理技术规定；对被告证据2的真实性无异议，合法性有异议；对被告证据3，原告认为其在庭前收到被告提供的土地证显示的用途为住宅，核发时间是2009年8月5日，与被告在庭审中提供的土地证显示的商业用途不一致，被告当庭提供的国有土地使用证核发日期晚于被告作出的建设工程规划许可证和国土出让规划条件；对被告证据4的真实性、合法性有异议，被告当庭提供的总平面图是2010年7月制作，而原告在庭前收到被告提供的总平面图是2010年11月制作，两份证据不一致，原告收到的总平面图标明的物业房在6层，而房屋测绘报告书中物业管理用房在5层，实际位置与规划许可不一致；对被告证据5的真实性、合法性有异议，认为该证据系复印件，且楼层层数标注的是4层，实际局部有5、6层；对被告证据6的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该质量监督报告中质量监督员、审核签字都是顾海卫一人，且与东阳市人民政府网上公示的工程质量监督站站长是吕新民不符；对被告证据7的真实性无异议，但对合法性有异议，认为该份报告没有公章且存在多处超高；对被告证据8的真实性无异议，但认为此申请表没有公章也没有申请日期，无法证明被告是在法定期限内依法核发的确认书；对被告证据9的真实性无异议，但对合法性有异议，认为与土地证标注的土地用途不符，报告中物业管理用房的坐落位置与规划总平面图规划的位置不一致；对被告证据10的真实性无异议，但对合法性有异议，认为该证据作为行政行为，原告已在另案中对其提起诉讼；对被告证据11的真实性无异议，但认为该行政行为是违法的。第三人对被告证据无异议。被告对原告证据1、2的关联性、合法性、真实性无异议；对原告证据3、4的关联性、合法性、真实性均有异议；对原告证据5的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为原告的起诉已经超过诉讼时效；对原告证据6的合法性、真实性均无异议，但对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：对被告证据1、2、3、4、7、8、9、11的真实性予以确认；被告证据5、6、10，与本案无关，本院不予确认。对原告证据1、2、4、5、6的真实性予以确认；对原告证据3，与本案无关，本院不予确认。
经审理查明，东阳市规划局根据第三人万豪房产的申请于2009年12月29日向其颁发了建字第2009031号建设工程规划许可证，明确建设项目名称为商住，建设规模为77395平方米，其中1#楼67140平方米，2#楼10255平方米，容积率3.096，建筑密度72.04%，绿地率11.5%。该建设工程许可证附件万豪华城B区总平面图显示物业用房位于第6层。2012年7月17日东阳市规划局对第三人开发的万豪华城B区1#楼横店红木家具中心项目进行规划核实，并颁发了浙规核字第330783201200008号建设工程规划核实确认书，明确总建筑面积77395平方米，核准1#楼建筑面积为66153.73平方米，1#楼少用指标986.27平方米可和2#楼各项指标一起核准，规划确认的总建筑面积全部为商业，临时建筑及施工场地已经清理。
另查明：原告向第三人购买了案涉建设项目中的商铺。根据2009年12月10日的国土出让规划条件，案涉地块为商住用地，建设项目建筑层数不超过6层，建筑限高24米；出让地块范围内的地下管线、绿化、垃圾收集、配电、消防等设施应同时设计、同步建设；做好停车位的配建工作，居住按每户0.8个车位计算，商业按每100平方米0.6个车位计算。根据规划核实过程中对万豪华城B区1#楼房屋现状测量图显示，部分建筑物实际高度为25.41米、25.37米，根据房屋建筑面积测绘成果书显示，案涉建设项目的物管用房位于第5层，面积612.76平方米。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条、《浙江省城乡规划条例》第四十四条之规定，建设单位在建设工程竣工后，应当向城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实，未取得建设工程规划核实确认的，建设单位不能组织竣工验收。根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条之规定，建设工程竣工规划核实的事项包括建设工程的功能、规模、建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况、房屋建筑工程的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、各层层高、室内外地坪标高以及建筑立面造型等建设工程规划许可证实施建设的情况、基础设施和公共配套设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况、规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施等按要求拆除和施工场地（包括临时用地）清理情况等。从被诉建设工程规划核实确认的内容上看，容积率、建筑密度、建筑立面造型、配套设施等被告均未作核实确认，故被诉规划核实确认行为，事实不清。其次，根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第四条、第十二条之规定，被诉建设工程规划核实确认在没有分期办理建设工程规划许可证的前提下进行分期规划核实，程序违法。虽然案涉建设项目规划核实确认中存在应当核实而未核实、程序违法等情形，但鉴于案涉建设项目已经建成且销售，撤销会给社会公共利益造成重大损害，故不宜撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
确认被告东阳市规划局于2012年7月17日颁发浙规核字第330783201200008号建设工程规划核实确认书的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告东阳市规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马振强
代理审判员 刘燕燕
人民陪审员 陈齐金
二〇一六年五月十日
代书 记员 楼晓倩
【附注】
（2016）浙0783行初4号行政判决适用的法律条文
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
《浙江省城乡规划条例》
第四十四条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。
城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。
城市、县人民政府城乡规划主管部门依照本条例委托乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证的，可以委托乡（镇）人民政府依照前款规定办理核实手续。
依照本条例核发建设工程规划许可证的建设项目，建设单位或者个人申请建设工程竣工规划核实时，应当提交建设工程竣工测绘报告等材料。
未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。