广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤1521刑初349号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人关永银，男，1953年1月13日出生于广东省海丰县，汉族，小学文化，原系海丰县附城镇某村民小组长，住海丰县。因本案于2018年5月16日被海丰县公安局刑事拘留，同月30日被执行逮捕。现羁押于海丰县看守所。
被告人吴伟，男，1951年12月24日出生于广东省海丰县，汉族，小学文化，原系海丰县附城镇某村民小组长，住海丰县。因本案于2018年5月8日被海丰县公安局刑事拘留，同月30日被执行逮捕。现羁押于海丰县看守所。
被告人吴海雄，男，1977年7月16日出生于广东省海丰县，汉族，初中文化，原系海丰县附城镇某村民小组长，住海丰县。因本案于2018年5月8日被海丰县公安局刑事拘留，同月30日被执行逮捕。现羁押于海丰县看守所。
海丰县人民检察院以海检公刑诉[2018]318号起诉书指控被告人关永银、吴伟、吴海雄犯非法转让土地使用权罪，于2018年6月29日向本院提起公诉。本院审查后于同年7月2日立案，并依法适用简易程序，组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员林世迪出庭支持公诉，被告人关永银、吴伟、吴海雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控，海丰县附城镇联河村委会某村、某围村与海丰县海城镇城西社区下巷某厝，对位于附城镇联河村委会某村的一块名称为“鱼仔池”，面积1278平方米（价值人民币3003300元）的土地权属存在争议，历经多年无法协调解决。时任某村民小组长的被告人关永银、某围村某村民小组长的被告人吴伟、某围村某二村民小组长的被告人吴海雄在叶某的协调下，于2011年9月8日，与海城镇城西社区某村民小组干部、某理事会会长卓某1（已判刑）、副会长卓某2、卓某3、卓某4等人签订《协议书》，议定某巷某村将“鱼仔池”土地的争议权属以人民币80万元转让给某围、某围村。2012年5月18日，房地产商刘某通过自己的建行账户转了人民币200万元到关某2账户做为购买“鱼仔池”土地的预付款。同年6月4日，被告人关永银、吴伟、吴海雄和关某1、关某2（均另案处理）等人在未依法办理审批手续的情况下，与刘某签订《协议书》，将该土地以人民币140万元的价格转让给刘某并约定由刘某另付80万元给某理事会。同日，关某2从刘某预付款200万元中，分给某村和某围村各70万元，付现金60万元给刘某，由刘某加付现金20万元，合计80万元付给某理事会卓某1等人。其中某村民小组分得28万元、某二村民小组分得42万元，所得卖地款用于某一、某二村民小组社员分款及纳入村民小组账务开支；某围村某一村民小组、某二村民小组各分得卖地款人民币35万元，所得卖地款均用于村民小组本村道路建设。2012年7月至2013年11月，刘某将“鱼仔池”土地回填后进行开发，建造成四座7层的“锦某楼”商品房出售。2018年5月8日，被告人吴伟、吴海雄主动向海丰县公安局经侦大队投案，如实供述自己的罪行。同月15日11时许，被告人关永银在广州市荔湾区宝华南2号附近被公安机关抓获归案。
公诉机关据此认为，被告人关永银、吴伟、吴海雄无视国家法律，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人吴伟、吴海雄犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚；被告人关永银到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。特提请本院依法判处。
被告人关永银、吴伟、吴海雄对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，公诉机关指控被告人关永银、吴伟、吴海雄的上述犯罪事实，被告人关永银、吴伟、吴海雄在开庭审理时均无异议，并有《案件移送函》《立案决定书》《谈话笔录》《关于附城镇联河村委会关厝围“鱼仔池”土地权属的报告》《海丰县国土资源局的复函》《协议书》《收据》《银行存折收支记录》《抓获经过》《户籍证明》《刑事判决书》及证明材料等书证，证人关某1、关某2、叶某、卓某1等15人的证言，被告人关永银、吴伟、吴海雄的供述，鉴定意见，辨认笔录等证据证实，足资认定。
本院认为，被告人关永银、吴伟、吴海雄无视国家法律，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人关永银、吴伟、吴海雄所犯罪名成立，本院予以支持。被告人吴伟、吴海雄犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚；被告人关永银归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。根据各被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告人关永银犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币151000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳。）
二、被告人吴伟犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币151000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳。）
三、被告人吴海雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币151000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈小娟
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一八年八月一日
书 记 员 彭禹帆
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。