湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1321行初3号
原告双峰县和诚物业管理有限责任公司，住所地双峰县永丰镇育才路48号。
法定代表人周少荣，该公司经理。
委托代理人王郁青，湖南国藩律师事务所律师。
被告双峰县房地产管理局，住所地双峰县永丰镇城中路。
法定代表人徐孝泉，该局局长。
委托代理人孙小阳，该局工作人员。
委托代理人曹斌，该局法律顾问。
原告双峰县和诚物业管理有限责任公司（以下简称和诚物业）不服被告双峰县房地产管理局（以下简称双峰房产局）物业管理行政答复一案，本院于2016年1月6日受理后，依法由审判员肖民兵担任审判长，与人民陪审员谭友三、袁红心组成合议庭，书记员刘桂花担任记录，于2016年4月27日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人周少荣、委托代理人王郁青，被告的委托代理人孙小阳、曹斌均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2015年10月，原告报名参加了双峰县朝阳煤矿棚户区改造工作领导小组办公室组织的朝阳小区前期物业管理招标活动，但此次招标活动存在多处违法行为，原告分别于2015年11月16日，11月25日两次向被告书面投诉，要求处理，但被告仅作出了双房函字（2015）14号和双房函字（2015）16号回复。原告认为，被告的两项答复行为违法，特起诉请求：1，请求法院确认被告双峰房产局作出的双房函字（2015）14号《关于对和诚物业公司反映“双峰县朝阳煤矿棚户区招投标相关问题”的回复》以及双房函字（2015）16号《关于对双峰县和诚物业公司反映朝阳煤矿棚改项目物业管理相关问题的回复》的行政行为违法，并依法撤销此行政行为。2、请求法院依法判决被告双峰县房地产管理局对双峰县朝阳煤矿棚户区改造朝阳小区前期物业管理招投标活动的违规违法行为重新作出处理决定的行政行为。
原告在举证期限内，向本院提交如下证据：
1、原告向被告提交的两份投诉书；
2、被告作出的两份书面答复；
3、行政诉讼告知书；
被告辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据。被告收到原告的投诉书后，及时进行了书面答复，被告的答复合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、被告法人单位身份证明材料；
2、被告作出的14号和16号答复；
3、原告向被告提交的两次书面投诉报告；
4、本次招投标活动的相关资料。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
对原告提交的证据，被告没有异议，本院予以认定。
对被告提交的证据1,2,3，原告没有异议，本院予以认定，原告对证据4中“关于更改投标截止日期和开标日期的通知”，认为原告没有收到此通知。本院认为，此书面通知并没有签收人，不能证明招标人已书面通知了各投标人，本院不予认定。
经审理查明：2015年10月，双峰县朝阳煤矿棚户区改造工作领导小组办公室组织朝阳小区前期物业管理招投标活动，招标书为（2015）第8号，该招标书规定投标截止日期为2015年10月26日下午17时整，开标时间为2015年10月27日上午9时。原告和诚物业报名参与了此次招投标活动。2015年10月21日，招标人制作了“关于更改投标截止日期和开标日期的通知”，将投标截止日期更改为2015年10月27日下午17时整，开标日期更改为2015年10月28日上午9时。但该书面通知没有送达给原告。2015年10月28日上午，招标人组织开标，被告作为监管部门派员参与监管。开标前，原告和诚物业出具了书面承诺书：双峰县朝阳煤矿棚户区改造项目于2015年10月28日开标，确定前期物业服务企业，我公司自愿参与，并对开标时间等其他事项无异议。随后，确定了3名专家评委和招标方代表2人共5人组成评标委员会，但招标方代表中有一人系被告物业管理所工作人员。后经过评标委员会评选，原告和诚物业没有中标。同年11月16日，原告和诚物业向被告提交书面投诉书，认为此次招投标活动存在下列违法违规行为，要求被告依法立案查处：1、投标文件送达截止日期少于20天；2、修改开标日期通知没有在15日前书面通知投标人；3、行政监管部门工作人员担任评标委员会成员；4、投标保证金收取现金；5、评标委员会组成人员不是从专家库抽取，而是指定。被告双峰房产局收到投诉后，于2015年11月20日，作出了双房函字（2015）14号《关于对和诚物业公司反映“双峰县朝阳煤矿棚户区招投标相关问题”的答复》认为：1、招标公告及时间的确定是业主单位自己定的，投标单位有书面承诺无异议；2、专家评委在专家库中产生的，我局物管所工作人员参与评标是由市物业办工作人员临时指定的，我局没有安排；3、保证金交纳，招标单位确定；4、中标通知书发放前，我局向业主单位提出了建议，投诉期间不得发放中标通知书，但发放与否由业主单位确定。原告收到答复后不服，又于2015年11月25日，向被告出具《请求双峰县房地产管理局依法对双峰县朝阳煤矿棚户区改造小区前期物业管理招投标活动的违法行为作出书面处理决定的报告》，要求被告作出书面处理决定，2015年12月9日，被告再次作出双房函字（2015）16号《关于对双峰县和诚物业公司反映朝阳煤矿棚改项目物业管理相关问题的回复》认为：1、时间少于20天和15天的问题，各投标单位已有书面承诺无异议；2、3位专家评委从专家库中抽取的；3、市、县房产局的工作人员只要与投标人没有利害关系就没有被禁止担任评委，我局工作人员担任评委并不违法；4、反映投标方相应招标文件不足3家的问题与事实不符。原告收到被告的第二次回复后，仍然不服，向本院起诉，并请求判决：1，请求法院确认被告双峰县地产管理局作出的双房函字（2015）14号《关于对和诚物业公司反映“双峰县朝阳煤矿棚户区招投标相关问题”的回复》以及双房函字（2015）16号《关于对双峰县和诚物业公司反映朝阳煤矿棚改项目物业管理相关问题的回复》的行政行为违法，并依法撤销此行政行为。2、请求法院依法判决被告双峰县房地产管理局对双峰县朝阳煤矿棚户区改造朝阳小区前期物业管理招投标活动的违规违法行为重新作出处理决定的行政行为。
本案争议的焦点是：被告的两次答复是否合法。
本院认为：建设部颁布的《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第五条第三款规定：直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理招标投标活动的监管管理。《招标投标法实施细则》第四十六条规定：行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。第六十条规定：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。第六十一条规定：行政监管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。本案原告作为投标人之一，认为本次招标投标活动不符合法律、行政法规规定，依法可以向被告投诉。被告收到原告的两次投诉后，先后作出了书面答复，应当认定被告已经受理了原告的投诉，但被告作出的书面答复中既认可此次招投标活动中存在不符合法律、行政法规的行为，又不按照前述规定对存在不符合法律、行政法规行为的招投标活动立案调查并作出书面处理决定，而是对原告提出的不符合法律、行政法规的行为进行解释说明，被告的两次答复行为主要证据不足，且明显不当，本院依法应予撤销，并应由被告重新作出行政行为。据此。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国招标投标法实施细则》第四十六条、第六十条、第六十一条，参照《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第五条第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告双峰县房地产管理局作出的双房函字（2015）14号《关于对和诚物业公司反映“双峰县朝阳煤矿棚户区招投标相关问题”的回复》和双房函字（2015）16号《关于对双峰县和诚物业公司反映朝阳煤矿棚改项目物业管理相关问题的回复》；
二、由被告双峰县房地产管理局对原告双峰县和诚物业管理有限公司的投诉重新作出行政行为。
案件受理费50元，由原告双峰县房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 肖民兵
人民陪审员 谭友三
人民陪审员 袁红心
二〇一六年五月三日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《招标投标法实施细则》第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第六十条：投标人或者其他厉害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
第六十一条：行政监管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第五条第三款：直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理招标投标活动的监管管理。