内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内08行终86号
上诉人（原审原告）马作忠，男，1961年3月2日出生，回族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县。
委托代理人王秀英，女，1964年5月17日出生，回族，现住址同上，系马作忠的妻子。
委托代理人吴海凤，内蒙古大法扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区磴口县公安局，住所地内蒙古巴彦淖尔市磴口县。
法定代表人黄永利，该局局长。
委托代理人李峰，该局法制大队民警。
委托代理人孙强，该局治安大队大队长。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市公安局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市新区。
法定代表人吴铁城，该局局长。
委托代理人刘伟，该局民警。
上诉人马作忠因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服磴口县人民法院（2016）内0822行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年11月2日立案后，依法组成合议庭，并于12月5日公开开庭进行了审理。上诉人马作忠及其委托代理人王秀英、吴海凤，被上诉人内蒙古自治区磴口县公安局（下称磴口县公安局）的委托代理人李峰、孙强，被上诉人巴彦淖尔市公安局（下称巴市公安局）委托代理人刘伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2015年9月27日，磴口县公安局接到磴口县城建局报案材料称，2015年9月26日，磴口县城建局受磴口县政府委托对补隆淖镇110国道两侧进行十个全覆盖村容村貌改造工程。26日上午施工单位将机械调入，遇到当地村民等20余人无故阻拦。随后，城建局联合执法局、镇政府等相关工作人员对阻拦施工的村民做了大量工作劝其配合城建局工作，但十余名村民还是堵到施工机械前阻拦施工。无奈城建局将施工机械调走，致使26日一天无法施工。27日上午城建局再次将施工机械调入施工现场，机械调入后进行施工时又有20余名村民阻拦，致使该工程无法正常进行，无奈城建局向磴口县公安局报案。磴口县公安局接到报案后依法受理该案，同时该局进行了调查取证，将马作忠传唤到磴口县公安局办案中心进行询问。经调查后认定马作忠多次阻挠磴口县人民政府在补隆淖镇团结村一社进行村容村貌整治施工，致使整治工作不能正常进行的事实存在。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予违法行为人马作忠行政拘留十日，并作出被诉处罚决定。在拟作出行政处罚决定前，将拟作出行政处罚的事实、理由、法律依据及依法享有的权利均告知了马作忠，且磴口县公安局在作出的行政处罚决定书中，告知了马作忠依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。并将马作忠送往磴口县公安局行政拘留所执行拘留，同日将马作忠被执行拘留的事项通知了其家属。2015年11月16日，马作忠不服磴口县公安局作出的行政处罚决定向巴市公安局申请行政复议，巴市公安局于2015年12月24日作出了巴公行复决字17号行政复议决定，决定维持了磴口县公安局对马作忠作出磴公（治安）行罚决字（2015）251号行政处罚决定，驳回申请人马作忠的赔偿请求。马作忠不服诉至法院，请求判令：1、撤销磴口县公安局作出的磴公（治安）行罚决字（2015）251号行政处罚决定；2、磴口县公安局赔偿因执行措施不当给原告身心、财产造成的损失200元医药费。
原审经审理认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，磴口县公安局是《中华人民共和国治安管理处罚法》授权具有处理本行政区域内发生的违反治安管理行为的行政职责，其依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。本案磴口县公安局受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等符合相关规定，程序合法。根据当事人的陈述、证人证言等证据，认定马作忠多次阻挠磴口县人民政府在补隆淖镇团结村一社进行村容村貌整治施工，致使整治工作不能正常进行，认定事实清楚，证据充分，对马作忠作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，量罚适当。马作忠诉请要求撤销磴口县公安局对其作出的行政处罚决定无事实依据和法律依据，不予支持。马作忠要求磴口县公安局给予赔偿200元医药费的请求，因行政赔偿要以行政行为违法为前提，而被诉行政行为经审理查明，并无违法之处，故对其这一请求，不予支持。巴市公安局作出维持磴口县公安局行政处罚决定，驳回申请人马作忠的赔偿请求的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回马作忠的诉讼请求。案件受理费50元，由马作忠承担。
马作忠不服上述行政判决，向本院提出上诉称，1、磴口县公安局处罚程序违法、处罚依据不足。2015年9月27日上午9时，磴口县公安局将上诉人强行拉到派出所进行询问，晚上23时将上诉人送到拘留所，才补办的传唤证签字、行政处罚告知笔录签字、行政处罚送达回执签字，未到传唤证上要求到达的时间就对上诉人进行了强制传唤，上诉人从上午9:30分被带走到晚上23时被送拘留所已经14个小时，期间作了一次询问笔录，其余时间一直限制了上诉人的人身自由。磴口县公安局的行政行为违反了法定程序。本案证据证明上诉人没有到现场阻拦过挖掘机，磴口县公安局传唤上诉人没有事实依据。2、磴口县公安局提供的证据不符合法定程序。磴口县公安局提供的询问笔录不具有真实性，这些证据作为定案依据缺乏合法的形式。上诉人提供的视频资料符合证据的合法性、真实性、关联性，应当采信。磴口县公安局在执法过程中视频应当提供，但其拒不提供，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，磴口县公安局拒不提供该视频记录，上诉人主张的非法强制传唤、殴打上诉人的主张成立。因此，磴口县公安局作出的行政处罚决定是在程序违法、没有直接的事实依据、先处罚后制作文书，先拘传后制作拘传证，在没有告知处罚事实和依据，也没有给上诉人陈述和申辩的情况下进行的。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人磴口县公安局答辩称，磴口县公安局传唤上诉人是在审批后进行的，不存在未批先传的问题。根据《治安管理处罚法》的规定，对现场发现违反治安管理的行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，口头传唤是不需要审批的。可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时，上诉人称传唤询问时间达14个小时不违法。磴口县公安局对本案违法事实调查清楚，定性准确，证据充分，程序合法，处罚适当。请求维持原判。
被上诉人巴市公安局答辩称，磴口县公安局对上诉人作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。请求维持行政复议决定，驳回上诉人的诉讼请求。
本院二审查明的事实及对证据的分析与认定与一审一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，马作忠对磴口县城建部门的正常施工进行阻拦，致使工程无法进行，有磴口县公安局对马作云、王星翔、金玉莲等人的调查笔录可以证实，马作忠的行为违反了法律规定。磴口县公安局在处罚前依法对马作忠进行了传唤，传唤经过审批，且在审批后实施，并未超过法律规定的24小时，在传唤进行询问调查后作出处罚决定，处罚前给马作忠送达了权利义务告知书、告知其处罚内容，通知了其家属，故磴口县公安局对马作忠予以治安行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。巴市公安局复议决定维持磴口县公安局的处罚决定，并无不当。马作忠称其未实施阻拦行为，因其提供的证据不能充分有效的证明其主张，故对其该理由本院不予支持。马作忠称磴口县公安局先处罚后制作文书、限制其自由等违反程序的理由，因磴口县公安局作出处罚决定和对马作忠执行拘留的时间均为2015年9月27日，故马作忠该主张无证据证实，不能成立。马作忠要求赔偿损失的理由不成立，本院不予支持。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由马作忠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏婉春
审 判 员 刘宏强
代理审判员 塔 娜
二〇一七年一月九日
书 记 员 冯培源