江苏省射阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）射刑二初字第00147号
公诉机关江苏省射阳县人民检察院。
被告人陈某。
被告人徐某。
射阳县人民检察院以射检诉刑诉（2013）486号起诉书指控被告人陈某、徐某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，射阳县人民检察院指派检察员倪誉出庭支持公诉，被告人陈某、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县人民检察院指控：被告人陈某在任某大队大队长期间，在2007年及2010年伏季休渔期内，为追求部门利益，接受王某（已判刑）请托，以以罚代处的方式，放任郑某等人在盐城沿海水域非法捕捞水产品。被告人徐某接受被告人陈某的安排，在海上执法巡查查获非法捕捞的渔船时，根据王某所报船名号开具渔业资源赔偿费收据。郑某等人非法捕捞的水产品价值人民币138万余元。案发后，被告人陈某、徐某主动投案，并如实供述犯罪事实。公诉机关据此认为，被告人陈某、徐某的行为构成滥用职权罪，被告人陈某、徐某投案自首，且徐某是从犯，被告人陈某应数罪并罚，综上，请法院依法处罚。
被告人陈某、徐某对起诉指控的犯罪事实均无异议。被告人陈某提出，其在2011年投案自首时即已交待本案的事实；案发后自首，协助公安机关抓获嫌疑人，是立功，请求从轻处罚。被告人徐某提出其案发后自首，是从犯，有立功行为，请求从轻处罚。
经审理查明：
被告人陈某在任队长期间，于2007年及2010年伏季休渔期，为追求部门利益，两次接受王某（已判刑）的请托，滥用行政执法职权，在收取渔业资源赔偿款后，放任郑某、刘某甲（已判刑）等人组织的山东籍拖网船及卢某（已判刑）等人组织的启东籍多层刺网船，在盐城沿海水域进行非法捕捞水产品活动。被告人徐某依照被告人陈某的安排，接受王某所报船名号，并根据王某提供的船名号向渔民开具渔业资源赔偿费收据。郑某、刘某甲、卢某等人非法捕捞的水产品价值人民币138万元左右。
郑某、刘某甲、卢某等人均因犯非法捕捞水产品罪，先后被我院判处罚金，且均退出全部非法所得。
案发后，被告人陈某、徐某分别主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，且分别协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，经查证属实。
二被告人所在单位证实被告人陈某、徐某工作表现良好，受到多次表彰，是一线执法业务骨干；请求在法律许可的情况下，对被告人陈某、徐某免予刑事处罚。
认定上述事实的证据如下：
1、公务员制度管理事业单位行政管理人员任免审批表、职务任免通知等，证据证实被告人陈某、徐某国家工作人员身份；
2、农业部东海区渔政局文件、江苏省海洋与渔业局文件、盐城市海洋伏季休渔实施方案等，证据证实盐城海域伏季休渔时间、休渔期间禁止作业及可作业类型及处罚措施、首报制度等详细内容；
3、盐城市渔业行政执法支队船员手册等证据，证实被告人陈某、徐某工作职责；
4、被告人陈某、徐某供述，证实两被告人滥用职权及投案自首的事实；
5、渔业行政处罚决定书、江苏省非税收入一般缴款书、盐城市渔业行政执法支队卷宗等证据，证实郑某、刘某甲、卢某等人组织渔船非法捕捞被行政处罚的事实；
6、证人王某、郑某、刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁、卢某、夏某、刘某戊等人证言，证实2007年及2010年伏季休渔期间捕捞的水产品价值大约138万多元的事实；
7、射阳县人民法院刑事判决书，证实王某、郑某、刘某甲、卢某等人非法捕捞水产品被刑事处罚的事实；
8、射阳县检察院反渎职侵权局的情况说明，证实被告人陈某、徐某投案自首的事实；
9、射阳县公安局抓获经过、询问笔录、在逃人员登记／撤销表等，证实两被告人协助公安机关抓获犯罪嫌疑人的事实。
盐城市海洋与渔业局说明、盐城市渔业行政执法支队海洋渔政大队的表彰证书、情况说明等，证实被告人陈某、徐某工作表现。
上述证据，经庭审质证，均具证明效力，且相互印证，证实本案相关事实成立。
本院认为，被告人陈某、徐某身为国家工作人员，违反规定处理公务，不正确履行职责，以罚代处，在休渔期放任渔民捕捞水产品，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为违背了行政机关的执法目的，已构成滥用职权罪，依法应予处罚。公诉机关起诉指控被告人陈某、徐某犯滥用职权罪，事实清楚，证据充分，本院予以支持。
公诉机关指控被告人陈某的行为适用数罪并罚，因被告人陈某前罪已执行完毕，无余罪可供执行，故不适用数罪并罚。
被告人陈某、徐某共同故意实施犯罪，是共同犯罪，被告人陈某作为大队长，其对整体工作负责，是主犯，被告人徐某作为具体的经办人员，在共同犯罪中起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻或免除处罚。两被告人在案发后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；两人均协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，是立功，依法可以从轻处罚；本案所涉损失已全部挽回，亦可酌情对两被告人从轻处罚。
综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第六十七条第一款，第六十八条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人徐某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 薇
审 判 员 董建勇
代理审判员 许元斌
二〇一四年十二月三日
书 记 员 戴红娟
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。