湖北省枣阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂枣阳刑二初字第00123号公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。被告人吉某某。辩护人张某，湖北胜和律师事务所律师。被告人刘某某。辩护人陈俊超，湖北立丰律师事务所律师。被告人马某某，女，1981年2月18日出生于湖北省枣阳市，身份证号码420683198102180945，汉族，大专文化，枣阳市住房保障和房屋管理局（以下简称“房管局”）职工，住枣阳市春辉小区。因涉嫌犯滥用职权罪，2013年4月19日被枣阳市公安局刑事拘留，同年4月23日被枣阳市人民检察院取保候审。湖北省枣阳市人民检察院以枣检刑诉（2013）557号起诉书指控被告人吉某某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人刘某某、马某某犯滥用职权罪，于2014年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。枣阳市人民检察院指派检察员靖河洲出庭支持公诉。被告人吉某某、刘某某、马某某及其辩护人张某、陈俊超到庭参加诉讼。现已审理终结。枣阳市人民检察院指控：（一）滥用职权罪2009年至2011年，被告人马某某、吉某某、刘某某在担任枣阳市房管局南城所的工作人员、负责人和局分管副局长期间，分别负责对枣阳市金利实业有限公司（以下简称“金利公司”）开发的金利傲园小区的房屋产权初始登记进行初审、审核和终审。在审核过程中，三被告人违反《房屋登记办法》等相关法律法规规定，将超面积建设的金利公司办公楼、金利傲园小区4、7、9、10、5、3号楼（刘某某未对3号楼终审）办理了房产证，同时将金利傲园小区违建的附4号楼与金利公司办公楼的产权一同登记在葛某甲、李某某个人名下，给国家造成了5793034.75元的损失，其中规划审批配套费及规划设计费1093025元，城市建设行政规费821922元，防空地下室易地建设费1894300元，土地出让金1983787.75元。公诉机关为证实上述犯罪事实，当庭宣读并出示了证人证言；枣阳市房管局、规划局等出具的相关资料、鉴定意见、被告人的户籍证明、三被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人吉某某、刘某某、马某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究被告人吉某某、刘某某、马某某的刑事责任。被告人吉某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但提出辩解称：异地建设费不是办理产权登记的必备条件。其辩护人辩称：1.吉某某办理金利傲园小区房产手续符合法律规定，不存在滥用职权的行为。2.吉某某没有滥用职权的客观行为。3.吉某某在犯罪过程中起次要、辅助作用。4.吉某某有自首情节。被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实及证据提出辩解称：没有文件及法律规定，规划证明不能办理房产初始登记；公诉机关指控造成经济损失500多万，但这些损失的认定没有法律依据。其辩护人辩称：1.从涉案的金利傲园小区4、5、7、9、10号楼的初始登记程序、登记依据、登记审核、登记面积及登记撤销，被告人刘某某的行为不具有刑事违法性；2.金利公司附4号楼初始登记与办公楼一起登记在葛某甲、李某某名下既有事实依据，也有法律依据；3.公诉机关指控给国家造成5793034.75元的经济损失，其法律依据及计算结果明显错误。被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实及证据提出辩解称：领导安排其给金利公司办公楼及金利傲园小区4、5、7、9、10号楼办理的产权初始登记，其行为不构成滥用职权罪。受贿罪被告人吉某某在办理金利傲园小区房屋所有权初始登记过程中，利用职务之便，先后收受建筑商郑某某、曾某某、刘某甲现金共计14000元，并违规为郑某某、刘某甲办理了房产初始登记，具体犯罪事实如下：1、2010年秋的一天，金利傲园小区7号楼建筑商郑某某为尽快办理房产登记，在市房管局门口送给被告人吉某某现金5000元。2010年11月，房管局为郑某某办理了房产登记。2013年5月，检察机关调查金利傲园小区房产登记情况时，吉某某被检察机关取保候审期间，为担心收受财物一事暴露，通过李某甲将5000元现金退还给郑某某。2、2010年秋的一天，金利傲园小区8号楼建筑商曾某某为办理房产登记，在市房管局楼下送给吉某某现金5000元。2013年5月，检察机关调查金利傲园小区房产登记情况时，吉某某被检察机关取保候审期间，为担心收受财物一事暴露，通过李某甲将5000元现金退还给曾某某。3、2011年和2012年春节前的一天，金利傲园小区5号楼建筑商刘某甲，为感谢吉某某在办理房产登记过程中提供了方便，在东园小学和人民路嘉禾酒店旁一副食店门口分别送给吉某某现金各2000元。吉某某将收受的4000元现金用于个人日常开销。公诉机关为证实上述犯罪事实，当庭宣读并出示了证人证言，被告人吉某某的供述等证据。公诉机关认为，被告人吉某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究被告人吉某某的刑事责任。被告人吉某某对公诉机关指控的犯罪事实及证据提出辩解称：其收受刘某甲所送的现金是2000元，并不是4000元，2000元是2012年春节前所收取，2011年春节前并没有收受现金；另收取曾某某5000元贿赂款后，没过几天就退还给曾某某了。其辩护人辩称：1.吉某某收受刘某甲所送的现金是2000元，并不是4000元。2.收取曾某某5000元几天后就退还了，不应作为犯罪处理。3.吉某某有自首情节。经审理查明：2007年1月21日，被告人吉某某任市南城房管所副所长，主持南城房管所业务工作。2007年12月27日，被告人刘某某任枣阳市房产管理局党委副书记、副局长，负责分管房屋登记等工作。被告人马某某2000年3月到市房产局南城房管所工作，主要负责南城区域内房屋登记初审工作。（一）滥用职权的犯罪事实1、2009年底金利公司开发的金利傲园小区建筑工程竣工。由于房屋存在超容积率、超面积、违法建设等情况，未能取得建设工程规划许可证正本和工程竣工验收备案证。建筑商李某甲等人为顺利办理所承建的房屋产权初始登记，同刘某甲、郑某某等人一起到襄阳市找金利公司法定代表人葛某甲，商议利用金利公司的名义办理假工程竣工验收备案证，得到葛某甲的许可后，郑某某在襄阳市找人办理了4、7号楼的假工程竣工验收备案证。后因建设工程规划许可代理证不能办理房屋产权登记，葛某甲、李某甲、被告人吉某某一起找到被告人刘某某，葛某甲提议能否变通方法办理房产登记？刘某某提出可使用枣阳市规划局出具的证明替代建设工程规划许可证办理，葛某甲声称由其负责办理规划证明，后离开。在建筑商多次与规划部门交涉的情况下，未能办理规划证明，后由建筑商李某甲等人办理了假规划证明。李某甲将假建设工程规划许可证和工程竣工验收备案证连同其他审批材料送至南城房管所后，被告人马某某、吉某某、刘某某在明知金利傲园小区4、7号楼严重超面积建设的情况下，不严格履行审查职责，违反《房屋登记办法》规定，违规为金利傲园小区4、7号楼签批了房产登记审核手续。后刘某甲、杜某等建筑商通过李某甲，采取上述之手段，先后伪造了5号楼、9、10号楼的工程竣工验收备案证和枣阳市城乡规划局证明，3号楼的工程竣工验收备案证（刘某某未对3号楼实行终审），提交给市房管局南城房管所。被告人马某某、吉某某、刘某某明知该楼超面积建设，不严格履行审查职责，违反《房屋登记办法》等相关法律规定，先后违规为金利傲园小区5、9、10、3号楼签批了房产登记审核手续。2、2010年7月，为将金利公司办公楼及违建的附4号楼房屋产权一同办理在个人名下，葛某甲安排其妻李某某和建筑商刘某甲共同办理房产登记手续。李某某和刘某甲找到被告人吉某某，李某某提出将金利公司办公楼房屋产权登记在夫妻名下，并把房屋建设存在超面积的情况告诉了吉某某，希望吉某某在办理房屋产权登记时提供方便。在吉某某、李某某向刘某某汇报金利公司办公楼房屋建设存在超面积情况后，被告人刘某某同意让李某某向房管局监察大队缴纳2万元罚款给予办理房产登记。李某某向房管局提供办理房屋产权登记材料时，安排他人将建设工程规划许可证复印件建设单位一栏由原件的“金利公司”改为“（金利公司）葛某甲”；将建筑工程施工许可证复印件建设单位一栏由原件的“枣阳市金利实业有限公司”改为“（金利公司）葛某甲”，建设规模一栏由“2922㎡”改为“5212㎡”，并将两份变造的复印件加盖了枣阳市城乡建设档案馆公章后，连同其他材料交给房管局南城所。被告人马某某、吉某某、刘某某在审核金利公司办公楼房屋产权登记时，不严格履行审查职责，违反《房屋登记办法》规定，违规将金利公司超建的办公楼面积与违建的附4号楼一同办理在葛某甲和李某某名下。综上，2009年至2011年，被告人马某某、吉某某、刘某某在分别担任市房管局南城所的工作人员、负责人和局分管副局长期间，分别对金利公司办公楼及金利傲园小区的房屋产权初始登记进行初审、审核和终审期间，违反《房屋登记办法》等相关法律规定，违规对金利公司办公楼、金利傲园小区4、7、9、10、5、3号楼审批发放了房屋所有权证（刘某某未对3号楼实行终审），同时将金利傲园小区违建的附4号楼与金利公司办公楼的产权一同登记在个人名下，给国家造成了5793034.75元的经济损失。案发后，该损失已全部追回。另查明，2013年4月20日，被告人吉某某主动到枣阳市人民检察院投案，如实供述了滥用职权的犯罪事实。上述事实，经庭审质证据以定案的证据有：关于被告人主体身份的证据：（1）中共枣阳市房产管理局委员会枣房委发（2007）2号文件，证实2007年1月21日，被告人吉某某任市南城房管所副所长，主持南城房管所业务工作。（2）枣阳市住房保障和房屋管理局办公室证明，证实被告人吉某某2007年1月至今担任市房产管理局南城房管所副所长，主持南城房管所业务工作，其主要职责是负责南城区域内房屋登记复审工作。（3）枣阳市住房保障和房屋管理局办公室证明、中共枣阳市委员会枣发干（2007）85号通知及中共枣阳市房产管理局委员会文件，证实被告人刘某某2007年12月27日任枣阳市房产管理局党委副书记、副局长，负责分管房屋登记等工作。（4）枣阳市城乡建设局证明，证实被告人刘某某2007年12月至2011年1月任枣阳市房产管理局党委副书记、副局长；2011年1月至今任枣阳市城乡建设局党组副书记、副局长。中共枣阳市委员会枣发干（2011）7号通知，证实被告人刘某某2011年1月17日任枣阳市城乡建设局党组副书记、副局长。（6）枣阳市住房保障和房屋管理局办公室证明，证实被告人马某某2000年3月至今在市房产局南城房管所工作，主要负责南城区域内房屋登记初审工作。（7）枣阳市住房保障和房屋管理局组织机构代码证，证实枣阳市房产局系事业法人。（8）三被告人的身份信息、户籍证明。认定三被告人滥用职权事实的证据（1）证人李某甲证实，2010年办理房产证时，因缺少竣工验收备案证和建设工程规划许可证正本，房产证一直办不成。我和郑某某、刘某甲商量做个假证，都同意了。有一天我和郑某某、刘某甲、习某某一起开车到襄樊征求葛某甲的意见。去后我们对葛某甲说现在没有竣工验收备案证和规划许可证，办不成房产证，葛某甲说他现在没有办法办这两个手续。郑某某提议去做个假证，葛某甲同意了。后来由郑某某出去找人办理了假竣工验收备案证，依据所建房子的实际测绘面积逐个相加，再参照刘某甲提供的办公楼备案证的工程造价，计算出假备案证的工程造价，做好后我们回枣阳了。办好假竣工验收备案证后，后来我和葛某甲找房产局的吉某某和刘某某，葛某甲把金利傲园小区超建、办不到许可证的情况给刘局长讲了，并对刘局长说：能不能想想办法把房产证办下。他们说规划代理证不能办房产证，最后商量让我们去规划局搞个证明就办房产证。由于开不到证明，我和郑某某就商量做个假证明信，郑某某让我去搞，并说葛某甲也同意了。后来我联系一个办假证的小广告，我和郑某某商量后把内容给她发过去，花费150元办理了假规划证明。我把这份证明交给了马某某，过了一段时间，4、7号楼的房产证一起办下来了。在办证过程中，我们请刘某某及吉某某等人吃过饭。找小广告共做了3份假规划证明，4、7号楼一份、刘某甲5号楼的、杜某9、10号楼规划证明是他们打印好后拿过来，我找人分别花费100元办理的。三份证明的内容都是照着一个模式，把面积和楼号改了。经辨认金利傲园小区4、9、10、5号楼产权档案，证实假规划证明信是通过我办理的。金利傲园小区3号楼是葛某甲让我和郑某某建的违建楼，后来通过“三清”政策查补后，办理了施工许可证和规划许可证，但没法办竣工验收备案证。4、7号楼房产证办好后，郑某某提议再去搞3号楼的假备案证，我同意了。具体咋办的，给没给葛某甲说我不清楚。（2）证人刘某甲证实，其先后承建了金利公司办公楼、5号楼的工程。办公楼竣工后我把相关材料交到城建档案馆，办理了档案合格证。2010年6月，葛某甲给我说办公楼要办房产证，让我将建筑工程施工许可证的建房面积与规划许可证的面积搞一致，我同意找人办理。我到东园一打字复印店，通过扫描更改面积予以打印，将建筑工程施工许可证复印件上的面积由2900多平米改为5000多平米，并且将这份改过的建筑工程施工许可证放在复印材料中间，和李某某一起在城建档案馆加盖了公章，并在用章登记表上签了字，之后由李某某到房产局办理了办公楼的房产证。另证实和郑某某、李某甲、习某某到襄阳找葛某甲商量办假竣工验收备案证，去之前其将金利公司办公楼的竣工验收备案证原件给了郑某某，找葛某甲商谈及办证的情节与李某甲证实一致。5号楼的规划证明是我让李某甲办的，面积及层数是我提供的，知道办的是个假规划证明。5号楼房产证办下来后一直没有给我发。（3）证人郑某某证实，其承建的金利傲园小区7号楼，因缺少建设工程规划许可证正本和竣工验收备案证，房产证一直办不成，李某甲、刘某甲和我因为办房产证的事经常在一起商量。有一次李某甲说竣工验收备案证开不出，提议搞个假的，我让他先问问葛某甲。2010年的7、8月份一天上午，我和刘某甲、习某某、李某甲一起去襄樊找葛某甲商议并办理了假竣工验收备案证，细节同刘某甲、李某甲证实一致。回来后我把假证给了李某甲，把复印件交给马某某办理了7号楼的房产证。刘某某说还缺规划许可证正本，不能办。因单独办建设工程规划许可证的路走不通，房产证仍然办不了。后来李某甲对我说给房管局的协调好了，写个证明规划许可证正在办理中，就可以办房产证了。我让他办的时候把我带着，李某甲同意了。后来李某甲让我去房管局办理手续，我找马某某办理了房产证。我们去襄樊办假竣工验收备案证不久，我和李某甲建的3号楼也要办理房产证。3号楼其他证件按照市里的“三清”政策都查补了，但竣工验收备案证一直补办不下来。李某甲提议去做个假的，我让李某甲给葛某甲说一下，我还是联系之前给我办假证的人做了3号楼的假竣工验收备案证，拿回来后我到房管局办理了房产证。另证实2010年7、8月份，其和杜某一起去襄樊办理了金利傲园小区9、10号楼的假竣工验收备案证。（4）证人杜某证实，其承建了金利傲园小区9、10号楼。2009年底竣工后因缺少建设工程规划许可证正本和竣工验收备案证，办不成房产证，多次找葛某甲，葛拖着一直不办。后来其和郑某某一起到襄樊诸葛亮广场花费300元找人办理了一个假竣工验收备案证，规划证明是我让郑某某写好打印后找李某甲办理的，两份假证件办好后我到房管局南城所办理了房产证。（5）证人曾某某证实，2010年7、8月，郑某某打电话让我到金利傲园去，去后见到刘某甲等人，郑某某说当天去襄樊找葛某甲商量办证的事情，万一搞不到正证，做个假的先代替一下，因我有事没有去成，出了300元费用。（6）证人习某某证实，2010年7、8月，建筑商一起到襄樊找葛某甲商议及办理假竣工验收备案证的情节同李某甲、刘某甲、郑某某证实一致。（7）证人李某丙（建设局管理科科长）证实，金利傲园小区4—10号楼的施工许可证是我办理的。刘某甲承建的办公楼存在超面积建设的情况，因重新办理了规划许可证，我们才按照实际建设面积给他办理了建设工程施工许可证和竣工备案证。没有办理过金利傲园小区3、4、5、7、9、10号楼的竣工验收备案证。经辨认3号楼编号为B10019的竣工验收备案证，证实2010年7月19日为3号楼办理了施工许可证，不可能在8月19日又办理竣工验收备案证，该证件的真假其不清楚。经辨认4、5、7号楼编号为B10014的竣工验收备案证，9、10号楼编号为B10020的竣工验收备案证，证实没有办理过这两个证，应该是假的。葛某甲找过我要求办理4—10号楼的竣工验收备案证，但没有递交申请办理的相关资料，所以没有办理。（8）证人陈某（城建档案馆长）证实，在担任馆长期间，为金利公司办公楼、综合楼发放过档案合格证，为金利公司的刘某甲、李某某提供过查询、复印办公楼备案资料，并安排张某给复印件加盖过公章。经辨认档案馆的金利公司办公楼建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证正本和档案馆加盖公章的金利公司办公楼建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证的复印件，证实加盖档案馆公章的复印件与正本相比，规划许可证正本的名称是“金利公司”，施工许可证正本的名称是“枣阳市金利实业有限公司”，建设规模为“2922㎡”，而加盖公章的复印件名称是“（金利公司）葛某甲”；施工许可证复印件的建设规模为是“5212㎡”，加盖公章的复印件明显是复印后伪造的。（9）证人张某（城建档案馆工作人员）证实，受陈某安排，2010年7月两次为金利公司办公楼的复印件加盖了城建档案馆的公章，并让复印人在用印本上签了字。2010年7月6日是李某某签的，2010年7月14日是刘某甲签的。经辨认金利公司办公楼的存档资料及加盖城建档案馆公章复印件的差异，证实的细节同陈某一致。（10）证人龚某甲证实，其参与了金利傲园小区的设计规划及土地变更性质手续。该小区在办理房产登记手续之前缺商品房预售许可证、规划许可证、竣工验收备案证，手续办不下来的原因是该小区存在超面积和违规建设的问题。（11）证人唐某甲（原房管局局长）证实，1.审批房产登记业务刘某某在分管。2.办案指南上所说的建设工程符合规划的证明（原件）是指规划局发放的建设工程规划许可证原件，其他东西一概不能代替规划许可证办理房产登记手续。3.小区和房产开发中不能使用规划证明代替规划许可证办理房产登记手续，局里没有研究过，刘某某也没有向我汇报过。4.群众自建房和三层以下单栋建房有使用规划证明办理过房产登记手续。5.刘某某没有对其说过金利公司办公楼超面积交2万元罚款办房产证的事情。（12）证人杨某甲（房管局党组成员）证实，从2009年开始按照分工在房屋登记审批表档案室审核意见栏签字。其签字只是看初审、复审以及分管局长的审批意见，如果都签字，其就在上面签字，对档案里面的手续、程序、收费不再审核。刘某某没有对其说过金利公司办公楼在手续以及程序上等方面的问题，也没有说过交2万元测绘费的事情。（13）证人付某甲证实，2010年某天，受刘某某邀请，和吉某某等人一起到嘉禾酒店、香岛茶楼、蓝天酒店吃过饭，请客的是金利公司老总葛某甲、杜某。（14）证人姜某甲（规划局办公室主任）证实，枣阳市规划局出具的唯一真实合法有效的证件是规划许可证，按照法律规定，其他任何证明都不能作为办理房产手续的依据。经辨认金利傲园小区4、7号楼、5号楼、9、10号楼的规划证明，其证实规划局没有出具过，该三份证明是假的。并提交办公室职能、印章使用管理制度、2010年10月至11月规划局行政印章使用登记表和印模印证证实的内容。（15）证人葛某甲证实，金利傲园小区是金利公司开发，先后办理了4、5、7、9、10号楼的房产证，竣工验收备案证做的是假证，建设工程规划许可证是用一个假的规划证明信代替的。2010年6、7月一天上午，刘某甲联系我说他们要到襄樊来找我，有事商量。当天到襄樊的有李某甲、刘某甲、郑某某、习某某，来后我们一起在好福记酒店吃饭。饭前郑某某、李某甲提出现在办不了竣工验收，没有竣工验收备案证办不了房产证，想以金利公司的名义去做个假证。我提出查出来后责任都是金利公司的，他们说出事了罚款大家都摊点，我说你们罚款都摊的话，要搞你们去搞。之后由郑某某出去办理的假竣工验收备案证。办假竣工验收备案证之后，过了一段时间，刘某甲给我打电话说还缺规划许可证，房产证还是办不成，让我回枣阳一趟。过了几天我回到枣阳，和刘某甲、郑某某、李某甲一起商量办房产证的事。后来李某甲提出一起去找一下房管局的领导。我和李某甲一起到房管局先找的是南城所的吉某某，对吉某某说想给金利傲园小区的房子办房产证。吉某某说得找领导。吉某某带我们到分管副局长刘某某的办公室，我们对刘局长说了金利傲园小区因为超建、违建，以及只有规划代理证，缺少规划许可证正本，能否变通把房产证办下来。刘某某说让规划局写个证明，证明金利傲园小区的规划许可证正在办理之中，同意房管局办理房产证，有这个证明就能办房产证，说好之后我们就离开了，后来因为办理不了了规划证明，李某甲提议去弄个假的，我说我不管，如果需要金利公司配合，你们去找葛某乙。再后来我听说他搞了假证明到房产局把房产证办了。至于其他的怎么办的，我不清楚。（16）证人李某某证实，金利公司办公楼建好后，我们想用办公楼申请贷款，经到银行咨询，用公司的名义向银行申请贷款不好贷，个人的名义好贷些。所以葛某甲就和我商量，把金利公司的办公楼及附属楼想办法办到我们个人名下，葛某甲让我去具体去办这件事。我到枣阳房管局问吉某某把金利公司办公楼房产证办在自己名下需要哪些手续？吉某某说土地、规划、城建等手续都必须在我们名下，他让我们先去找测绘大队对办公楼进行测量，并让马某某给我办理了房屋登记申请手续，测量的时候，我给测绘队的人说附属楼和办公楼是一起的，他们没有认真审查，就把附属楼和办公楼一起进行了测量。因测绘面积与规划面积不符，我找到吉某某让他帮忙找下领导，把超面积的与附属楼一起办房产证。吉某某怎么找的领导我记不清楚了。后来我到测绘大队交了2万元钱。因为办理房产证缺少手续，办公楼的施工手续刘某甲办理后交给城建档案馆了，我就让刘某甲到枣阳市城建档案馆复印资料，刘某甲复印好后交给我，因为两个证件复印件上建设单位都是金利公司，另外建筑工程施工许可证上面积也不符，我就把这两个证件的复印件交给葛某乙（葛某甲的弟弟），让他想办法把复印件的建设单位改成（金利公司）葛某甲，把建筑工程施工许可证的面积也改成与建设工程规划许可证一致，改好后我拿着改过的复印件到城建档案馆，以复印证件不够用还需加盖印章为由加盖了公章，后来我把两个复印件交给了吉某某。大概一个多月后，房产证办出来了，登记的是我和葛某甲的名字。（17）被告人吉某某供述，2007年11月至今，其担任枣阳市房管局南城房管所副所长（主持工作）。南城房管所主要负责南城区域内的房屋所有权初始、预告、变更登记等业务，其负责这些业务的复审审核把关。金利公司在南城房管所共办理了9栋楼的房产手续，分别是综合楼1、2号及办公楼，金利傲园小区的3、4、5、7、9、10号楼。2010年8月，金利公司办公楼办证时，李某某对我说证件都有，就是面积有点出入，测绘队说楼层和面积与规划不符，我看了证件之后，让她去问刘某某。过了会李某某对我说，已经和刘局长说好，超面积交2万元罚款到测绘队，测绘队出图纸。我到刘某某办公室问金利公司办公楼超了一层是怎么安排的？刘某某说超这点面积，去规划局补也不可能，叫他们交2万元罚款算了，开测绘票，给局里创点收入。然后我让李某某去大厅交钱开票。他们走后，我给马某某打电话说金利公司办公楼超面积超层数的事已经和领导说好，手续齐了，你给他们办了算了。因当时没有认真审查档案里面的资料（讯问中经审查，发现有以下问题：1.土地使用权证明用的是土地使用权通知书，不是土地使用证；2.建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地权使用通知书、竣工验收备案证的名称都不一致；3.建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案证的面积和实际测绘的面积不一致；4.房屋审批表上写的是两栋楼，但是证件上都写的是一栋。），也不知建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证复印件的真假，后来把金利公司办公楼及附属楼办理在葛某甲和李某某个人名下。2010年8、9月，葛某甲和李某甲到我办公室，葛把金利傲园小区4号楼的手续给我看，我看资料不齐，建设工程规划许可证也只是规划代理证，我说规划代理证不能办理房产证，要到规划局换规划许可证正本才能办。葛某甲说规划许可证一直办不下来，能不能想办法变通？我说你找一下刘局长，能否想个法变通给你办。我领葛某甲、李某甲到刘某某的办公室，把金利傲园小区4号楼的手续拿给刘某某，将只有规划代理证，缺测绘图纸等手续的情况向刘某某说了一下。葛某甲说规划许可证暂时办不了，能不能变通先办？刘某某说让规划局出个证明，先办理，等规划许可证办好了再拿来换。葛某甲说规划证明不知道写哪些内容，刘某某说证明一是符合规划；二是建了多少层；三是多少面积。并让葛某甲把其他的手续搞齐，把证明搞好就可以办理。葛某甲说手续准备齐了再来找我们。大概过了两个多星期，李某甲把4、7号楼的规划证明拿到我办公室。李某甲说刘局长看过了，别的手续搞齐了放在马某某那，让我给马某某交待下。后来我把规划证明交给马某某，并对她说刘局长已经看过，你先给他们办理，等规划许可证拿来了，再给他们换出来。后经我、刘某某审批签字后给4、7号楼发放了房产证。审核过程中没有核实规划证明及竣工验收备案证的真假。在办理过程中，马某某拿着资料到办公室找过刘某某，我也跟了过去，马某某说证件上面的面积不相符，以前也没有用规划证明办理过房产证，到档案室运转不下去咋弄？刘某某当时对马某某发脾气，并说运转不下去由他来，不是马某某操的心。马某某将资料拿走后压了很长时间没有运转，刘某某将她喊到办公室发过脾气。在档案运转的过程中，我发现施工许可证与规划面积有出入，存在超面积建设情况，马某某当时也提出来超面积的问题。我想他们给刘某某说好了，所以在审批表上签了字。2010年12月，办理杜某承建的金利傲园小区9、10号楼的房产证时，也存在超规划面积建设。因金利傲园小区都是葛某甲开发的，之前办4、7号楼的房产证时是用规划证明代替的建设工程规划许可证，葛某甲已经和刘某某说好了，所以9、10号楼也是用规划证明代替的建设工程规划许可证，后经我、刘某某审批签字给9、10号楼发放了房产证。审核过程中没有核实规划证明及竣工验收备案证的真假。2011年1月，办理刘某甲承建的金利傲园小区5号楼时，同样也是用规划证明代替建设工程规划许可证办理了房产证。因刘某甲没有交维修基金，我和刘某某沟通好，先把证办出来，等维修基金交了证再发给他，至今没发。审核过程中没有核实规划证明及竣工验收备案证的真假，签字时看到测绘面积与证件面积不一致，知道5号楼同样是超面积。2011年8月，办理郑某某和李某甲承建的金利傲园小区3号楼的手续时，因手续比较齐全，经我们审批签字发放了3号楼的房产证。审核过程中没有核实竣工验收备案证的真假。（18）被告人刘某某供述，其在担任枣阳市房产局副书记、副局长期间，主要分管房屋登记工作，主要职责是全程审核、疑难问题终结处理和签署审批意见，负责房产登记的终审。从2007年到2011年，其先后审核办理金利傲园小区8栋楼的房屋产权初始登记。具体是综合楼1、2号楼，办公楼、4、7、9、10、5号楼。2010年8月办理的金利公司办公楼房产初始登记。讯问中经出示审查初始登记档案，发现存在问题：土地使用权证用的是土地使用权批准通知书，不是土地使用证；存在超面积的情况；竣工验收备案证上载明的建设单位是金利公司，与土地使用权批准通知书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证载明的名称不一致；还有就是将一栋违建楼（附4号楼）和金利公司办公楼一起办在一个房产证上。金利公司办公楼超面积建设，吉某某向我说过，当时吉某某说面积超了不少，不如多交点罚款算了，这样房产局多点收入，金利公司也省点钱，我同意了。当时竣工验收备案证的建设单位与建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证上的建设单位不一致，我让他们更改，吉某某说更改比较麻烦，不改算了，反正他们也交了罚款，我也同意了。金利公司办公楼超面积建设我知道，但吉某某没有说有两栋，因吉某某把了关，我没有认真审查，把违建的附4号楼和办公楼一起办在了葛某甲和李某某的名下。因办公楼使用的建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的复印件加盖了枣阳市城建档案馆的章子，没有去核实原件。2010年，为办理金利傲园小区4号楼的房产证，吉某某、葛某甲、李某甲一起到我办公室，葛某甲说只有规划代理证，批七层建的是八层，面积超了。我看后说规划代理证不能办，必须是正式的建设工程规划许可证。葛某甲说办正式的规划许可证来不及，买房合同约定办证的时间短，能否想个办法？吉某某提议让规划局写个证明，证明楼房的栋号、符合规划，多少层和多少面积，我同意了，但提出必须搞真的。后葛某甲说这个证明他负责写，然后他们就走了。没过多长时间，吉某某拿着证明到办公室给我看，4、7号楼写在一张规划证明上，我看后让吉某某核实清楚，吉某某同意了。在办理过程中没有要求其他工作人员去核实竣工验收备案证的真假。7号楼也是缺少规划许可证，批7层建8层，存在超面积情况。2010年11月，按照规划证明签批、发放了4、7号楼的房产证。2010年12月，办理的是杜某承建的金利傲园小区9、10号楼的房产证，因为之前我和葛某甲、吉某某、李某甲在一起说好了用规划证明代替规划许可证办理房产证，同样给9、10号楼办理的房产证。9、10号楼也存在超面积情况，超建2000多平方米，办理过程中没有核实竣工验收备案证的真假。办理刘某甲承建的金利傲园小区5号楼的房产证时，采取的是同4、7、9、10号楼一样的程序办理的。竣工验收备案证和4、7号等楼办在一个证上。签字前，我和吉某某谈金利傲园小区办证的事时，吉某某说刘某甲在办理金利公司综合楼房产证时，维修基金没有交齐，还打的有欠条，我说不给他办，吉某某说先给他办，房产证出来之后押着不给他，等欠款交齐了再给他。我同意了。5号楼的房产证办下来后直至现在没有给刘某甲。（19）被告人马某某供述，我给金利傲园小区审核了综合楼2号、办公楼、住宅楼3、4、5、7、9、10号楼的房产手续，具体由我初审。2010年的9、10月份，李某甲到房管局二楼窗口要求办理4、7号楼的房产登记手续，我看过资料后，发现只有规划代理证，没有规划许可证，就给他说规划代理证不能办理房产登记手续。过了近四个星期的时间，有一天，吉某某打电话让我到他办公室并让我把房屋初始登记的有关材料带去。我去后，看到李某甲在，吉某某让我按照表格的要求将三张表填好后，吉某某让李某甲在表格上盖了公章。吉某某带着我和李某甲一起到了刘某某办公室。去后吉某某说李总在金利公司建了两栋房子，来办房产证，吉某某把相关手续放在刘某某办公桌上。刘某某看后说：这手续不是齐全的吗？李某甲先走了。后刘局长让我把资料看下，我发现开始拿的资料中的规划代理证变成了规划局出的证明。我说：规划代理证不到四个星期就变成了规划证明，刘局长听我说后就大发脾气，将资料扔在地上，我把资料捡起来放在刘某某办公桌上就走了。第二天上午吉某某又把我喊到他的办公室，说不该问的不要问，刘局长的意思是叫我办，资料刘局长已经看过了，办房产证又不是你一个人签字，领导还要审核、签字，我说行，以后领导要咋搞就咋搞。吉某某让我把资料整理下。过了两天，我把整理好的档案材料签字后放在了吉某某的桌子上就走了，后来房产证是怎么办的我不清楚。整理档案的时候，因为没有建设工程规划许可证以及竣工验收备案证号等存在问题，我到吉某某办公室办事时问他金利公司4、7号楼资料不齐，档案室不收咋办？吉某某让我和他一起到刘某某办公室，吉某某对刘某某说：马某某问规划证明以及竣工验收备案证号不连的事，担心档案室不收，刘某某说这事他协调。在办理过程中，用规划证明不能办理房产证我给吉某某说过，吉某某说资料刘局长看过，分管局长都同意办，你还有啥想法。我也就没有再问了。2010年12月，杜某承建的9、10号楼要求办理房产登记手续，刘某某要求我办快点。在整理材料的过程中，我发现没有建设工程规划许可证，也是用规划局证明代替的。我到吉某某办公室问他金利小区是不是都没有建设工程规划许可证？吉某某让我先用证明办，等规划许可证办下来后，由刘局长协调，将规划证明换出来。我个人认为规划证明和竣工验收备案证都有问题，但当时是按照刘某某和吉某某的意思办的。金利傲园小区5号楼申请房产登记的材料同4、7、9、10号楼一样，2011年1月，在办理的过程中，我对吉某某说刘某甲没有交维修基金，吉某某说和刘局长沟通好了，先把证办出来不发。我和吉某某一起到刘某某办公室，刘某某也是说房产证办好了先不发，维修基金交后再发证。我把5号楼的手续整理装订好，签了初审意见后将资料交给了吉某某。2011年8月，金利傲园小区3号楼申请房产登记时，李某甲直接将材料拿到窗口交给我的，我看了之后将资料拿到吉某某办公室，问金利小区的3号楼咋办？吉某某看了之后说3号楼建的早，资料比较全，可以办。之后经我、吉某某及分管副局长谢伦德签字审批后发放了房产证。2010年7、8月份，李某某申请办理金利公司办公楼的房产登记，我和吉某某及李某某去刘某某办公室请示时。吉某某把一楼、二楼是餐饮，上边是住宿的情况讲了一下，问刘某某咋办。刘某某说：还要再商量讨论一下。后来吉某某对我说：刘局长说能办，让我把资料拿下去。吉某某通知李某某过来缴的费。费用交了之后，我签审批意见后交给了吉某某。在办证的过程中，我向吉某某提出资料中的名称不一致的问题，我们一起把资料拿给刘某某看，刘某某说当名称不相符的时候，以土地证上的名称为准。3.认定三被告人犯罪事实的相关书证及鉴定意见：（1）金利傲园小区房屋登记统计表及房屋所有权证发放表，证实金利公司办公楼，金利傲园小区3、4、5、7、9、10号楼登记时间、所建层数、登记面积、房产证领取人员及领取时间。（2）金利公司办公楼、金利傲园小区3、4、5、7、9、10号楼产籍档案、房屋登记审批表，证实房屋登记审核情况及提交房屋初始登记的相关材料。（3）枣阳市城乡规划局关于金利公司（傲园小区）建房规划审批情况证明。（4）枣阳市城乡规划局关于金利公司（傲园小区）规划审批应补缴4、5、7、9、10号楼规费和罚款明细表，证实给国家造成了经济损失。枣阳市城乡规划局关于金利傲园小区办理规划手续情况说明，证实涉及本案办理《建设工程规划许可证》的有办公楼、3号楼，办理《建设工程规划许可代理证》的有4、5、7、9、10号楼，未办理规划手续的有4号楼与办公楼之间的局部5层附属楼。枣阳市房管局（2010）1号文件，证实办理房屋登记要把好十关，其中是把好规划关、竣工验收关，查验建设工程规划许可证（符合规划的证明）及房屋已竣工的证明（备案证）的真伪。枣阳市房地产监察大队证明，证实房地产监察大队对违法违规行为人实施的处罚所出具的证明不能作为《商品房预售许可证》使用。（8）枣阳市房管局证明，证实该局在办理房地产开发规模小区房屋登记收件时，未使用规划证明信代替规划许可证办理房屋登记手续。该局党委会2008年7月至今，没有研究在小区建设及房产开发中使用规划证明信代替规划许可证的内容。枣阳市城乡规划局证明，该局在全市房产开发和小区建设中，从未出具过规划证明信，并用证明信代替规划许可证的情况。（10）枣阳市城乡规划局证明，证实该局未出具枣阳市金利傲园小区4#楼、5#楼、7#楼、9#楼、10#楼工程项目，同意办理房产证的证明文件，并且至今以上项目未到该局办理规划竣工验收。附2010.10.8—11.12日之间该局的用印登记记录。规划许可代理证存根，证实金利傲园小区4、5、7、9、10号楼没有办理工程规划许可证正本。（12）金利公司建设办公楼的请示报告及办理的施工证件；金利傲园小区建设3号楼后经“三清政策”补办的相关建房证件。枣阳市城乡建设局关于金利（傲园）小区房屋建筑工程超面积补缴各项费用及违建处罚金额证明，证实1.金利公司办公楼、傲园小区3—10号楼办理了工程施工手续，各楼层实建面积及层数，附4号楼未办理施工许可手续，所建楼层及面积。2.各楼超面积建设需要补缴的费用及罚款明细。（14）建设系统金利（傲园）小区收费汇总表、工程面积、绿化补偿明细表。（15）枣阳市城乡建设局证明，证实金利公司（金利傲园小区）在该局办理了3栋房屋的工程竣工验收备案证明书，分别办公楼、综合楼1、2号楼。检察机关提供编号为B10014实为金利公司办公楼备案证号，写为金利小区4、5、6、7、8、8号附属楼是伪造的；编号为B10019实为王世江私人建设楼房的备案证号，写为金利小区3号楼是伪造的；编号为B10020的备案证实为大唐物流园工程备案证号，写为金利小区9、10号楼是伪造的。同时提供王世江私人、大唐置业有限公司工程竣工验收备案证明书；建设局2008年至2013年竣工验收备案证登记薄。（16）枣阳市建设工程质量监督站证明，2007年2月给金利公司综合楼办理了竣工验收备案证。2007年后竣工验收工作移交至建设局建工科，质监站再没有对金利公司其他工程进行竣工验收。（17）金利公司2009年2月12日关于减免城市建设规费的申请及文件。（18）枣阳市城乡建设局用印登记明细；金利公司办公楼工程竣工备案资料；办公楼及3号楼、4-8号楼、9、10号楼的施工许可、园林绿化审批档案材料。（19）枣阳市价格认证中心枣价鉴证字（2013）054号涉案财物价格鉴定结论书，证实金利傲园小区14826.1平方米的土地按2.7容积率计算的土地出让金在价格鉴定基准日（2013年7月15日）的价格为：9654756元。（20）襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书，鉴定意见为：枣阳市房管局产籍档案中的三份盖有枣阳市城乡规划局公章的证明，与提取的枣阳市城乡规划局公章印文进行检材，不是同一枚印章所盖印。（21）襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书，鉴定意见为：枣阳市房管局产籍档案中的三份盖有枣阳市建设委员会工程竣工验收备案专用章的证明书，与提取的枣阳市建设委员会工程竣工验收备案专用章印文进行检材，不是同一枚印章所盖印。（22）枣阳市人民防空办公室关于枣阳市金利（傲园）小区防空地下室异地建设费缴费情况证明，证实金利公司整个小区应缴纳异地建设费578万元，已缴纳11.5万元。并附有缴纳票据及金利小区异地建设费统计表及收费依据。（23）郑某某、李某甲、刘某甲、杜某等人与金利公司签订的建房协议及补充协议，核账明细，证实金利公司统一收费为建筑商办理规划许可证等手续，不包含竣工验收及办理房产费用。（24）枣阳市房管局情况说明、房屋登记统计表、产权登记及测绘图，证实金利（傲园小区）公司共办理了10栋房屋登记，每栋楼的产权人、房产证号、登记日期、登记面积及发证日期。（25）枣阳市城乡规划局关于金利傲园应补缴费用情况说明及缴费相关票据。4.认定三被告人犯罪事实的相关文件及法律依据：（1）湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理办法，第十四条：备案机构颁发的工程竣工验收备案证是建设单位办理房屋产权登记的必备文件。（2）枣阳市房管局枣房发（2007）2号文件，证实房产权属登记实行内部运作“三审制”，初审人检验证件、现场勘察、查档初核、提出初审意见；由交易中心主任或房管所长复审；再由局主管业务局长终审审批。（3）枣阳市房管局枣房发（2007）5号文件，证实房管局南城管理所负责辖区内的房屋产权、转让等业务，核发《房屋所有权证》等。《房屋登记办法》第十九条：办理房屋所有权初始登记，房屋登记机构应当实地查看。第二十二条：未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机构应当不予登记。第三十条：因合法建造房屋申请所有权初始登记的，应提交的材料中有建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明。（5）《房屋登记办法释义》，建设工程符合规划的证明，一般是指建设工程规划许可证。当事人应凭建设工程规划许可证的正本申请。（6）枣阳市人民政府枣政发（2005）14号、（2006）28号文件、鄂人防（2005）44号通知、《湖北省人民防空工程管理规定》，证实规划部门、建设人防部门分别收取城市基础设施配套费及异地建设费的征收标准。5.认定被告人具有自首、坦白情节，经济损失追回的证据：（1）被告人刘某某的到案经过，证实2013年8月15日，市检察院传唤刘某某接受调查，同日对其刑事拘留。（2）被告人吉某某的到案经过，证实2014年4月20日，吉某某主动到市检察院接受调查。（3）2013年4月20日，枣阳市人民检察院对被告人吉某某的询问笔录。（4）被告人马某某的到案经过，证实2013年4月19日，市检察院传唤马某某接受调查，同日对其刑事拘留。（5）2013年10月至2014年1月，葛某甲、李某某缴纳损失费用共计600万元。（二）受贿的犯罪事实1、2010年秋的一天，金利傲园小区7号楼建筑商郑某某为尽快办理房产登记手续，找到枣阳市房管局南城所负责人吉某某，在市房管局门口车内送其现金5000元。同年11月，经吉某某复审签批，后枣阳市房管局为郑某某办理了房产登记并发放了房产证。2013年5月，在检察机关调查金利傲园小区房产登记情况时，吉某某在被检察机关取保候审期间，为担心收受财物一事暴露，通过李某甲将5000元现金退还给了郑某某。2、2010年秋的一天，金利傲园小区8号楼建筑商曾某某为办理房产登记手续，找到枣阳市南城房管所负责人吉某某，在市房管局楼下车内送给吉某某现金5000元。后因手续不全未能办理房产初始登记。2013年5月，在检察机关调查金利傲园小区房产登记情况时，吉某某在被检察机关取保候审期间，为担心收受财物一事暴露，通过李某甲将5000元现金退还给曾某某。3、2012年春节前的一天，金利傲园小区5号楼建筑商刘某甲，为感谢吉某某为其办理房产登记过程中提供了方便，在市人民路嘉禾酒店旁一副食店门口，送给吉某某现金2000元及一张购物卡。吉某某收后据为己有。综上，被告人吉某某利用职务之便，先后收受郑某某、曾某某、刘某甲现金共计12000元，并违规为郑某某、刘某甲办理了房产初始登记。案发后赃款已经全部退还。另查明，2013年6月5日，被告人吉某某被采取强制措施后，主动交待了侦查机关尚未掌握受贿的犯罪事实。上述事实，经庭审质证据以定案的证据有：（1）证人郑某某证实，2010年秋的一天上午，我在房管局门口，打电话让吉某某下来，我在车上等他。他上车后，我说：“吉所长，7号楼办证及分户能不能搞快点。”他说搞快点要加班，我将事先准备包有5000元的信封递给他。并说：“给你点加班费，你多操心，尽量办快点。”他收下后下车去上班了。今年5月，吉某某打电话问我在哪？我说在外地，他把电话挂了。过了会儿，李某甲打电话说吉某某给我的东西在他那，让我去拿。我到香岛茶楼门口，李某甲将一个信封递给我，我当时就明白是退给我的钱，回家数后是5000元。我去拿钱时，曾某某也过去了，李某甲拿出一个一样的信封递给了曾某某，并说是吉某某给他的东西。（2）证人曾某某证实，2010年秋的一天上午，因其承建的8号楼需办理房产证，为了得到吉某某的照顾，其开车在房管局楼下给吉某某打了电话，后来在车上将事先准备好装有5000元的信封送给了吉某某。吉某某让我把手续提供全，让科室搞快点，收后他就上班去了。2013年5月，李某甲给我打电话说他在香岛茶楼，有事给我说，我过去后，李某甲将一个信封递给我，传达吉某某说事情没有办好，将钱退给我。（3）证人刘某甲证实，2012年春节前，为感谢吉某某在办理所建楼房房产证中间帮了忙，在嘉禾酒店门口，将装有2000元现金及一张购物卡的信封送给了吉某某。吉某某没有说啥，收下就开车走了。（4）证人李某甲证实，2013年5月一天上午，吉某某打电话问我在哪？我说在香岛茶楼楼下，他说找我有事。过了会吉某某过来了，他拿着两个白色的信封给我，说一个给郑某某，一个给曾某某。我问他为什么不直接给他们？吉某某说郑某某的电话打不通，没有曾某某的号码，说后就走了。他走后我分别给郑某某、曾某某打电话说吉某某有东西退给你们，你们过来拿。他们俩先后过来后我把两个信封给了他们。（5）被告人吉某某供述，2010年底，郑某某为7号楼住户办分证的事给我打电话，说他在房管局门口，让我下去说点事。在他的车上，郑某某拿出一个信封给我说：“7号楼办房产证的事你搞快点，也不请你吃饭，这点钱就算给你买两条烟算了。”我当时收下了。中午回家我拿出来点了下，总共是5000元钱。2013年5月的一天上午，我被检察机关调查后害怕被查出来，我就给郑某某打电话，郑说他不在枣阳，我给李某甲打电话后将5000元钱给了李某甲，我让他转交给郑某某。2012年快过春节的时候，刘某甲打电话让我到香岛茶语轩楼下的副食店。我去后，刘某甲递给我一个信封说：“过年了，给你搞点烟酒。”我当时就收下了。上车后，我把信封打开一看，除了一张烟酒购物卡外，还有2000元钱。2011年初的一天上午，曾某某打电话说他在房管局楼下，找我有点事。在他车里，他拿出一个信封对我说为他办房产证的事辛苦了，给我买两条烟。我收下了。中午回家后，我把信封拿出来数了下，一共是5000元钱。后来过了两天我把钱退给曾某某了。枣阳市检察院反渎局办案说明，证实被告人吉某某2013年6月5日主动交待受贿的犯罪事实。本院认为，被告人吉某某、刘某某、马某某身为国家机关工作人员，在对他人房屋所有权初始登记进行初审、复审、终审审核的过程中，明知他人工程施工许可证与实际建筑面积不一致，存在超面积情况，违反《房屋登记办法》及释义的有关规定，仍为他人办理了房屋产权登记；且在履行职务的过程中，未尽到注意义务，不严格、认真履行自己的审核职责，消极的不作为予以放任，导致不符合产权初始登记的建筑物办理了产权初始登记，致使国家行政规费遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控三被告人犯滥用职权罪罪名成立。被告人吉某某在担任市房管局南城所副所长期间，利用职务之便收受他人现金12000元，并为他人违规办理了房产登记。其行为还构成受贿罪。案发后被告人吉某某能主动到侦查机关投案，并能如实供述滥用职权的犯罪事实；在被采取强制措施后，如实供述侦查机关尚未掌握受贿的犯罪事实，系自首，可对其免予刑事处罚。被告人刘某某、马某某到案后能如实供述其犯罪事实，具有坦白情节。被告人吉某某、刘某某在滥用职权共同犯罪过程中，起主要作用，系主犯。但考虑到案发后给国家造成的经济损失已全部追回，且被告人马某某在滥用职权共同犯罪过程中起次要作用，系从犯。根据三被告人的犯罪性质、犯罪情节及悔罪态度，依法可以免予刑事处罚。被告人及辩护人辩称：对于证明的真假房产局只作形式上的审查；规划证明可以办理房产登记初始登记，三被告人的行为不构成滥用职权罪的观点不符合《房产登记办法》及释义的相关规定，本院不予支持；辩称：公诉机关认定造成5793034.75元损失错误，无依据的观点不符合本案查明的事实与证据，本院不予支持。被告人吉某某及辩护人辩称：收受曾某某5000元现金属实，但没过几天予以退还的观点，经查，证人曾某某证实2011年在办理房产初始登记的过程中送给吉某某现金5000元，2013年5月，吉某某通过李某甲将5000元予以退还的事实，加之证人李某甲、郑某某均证实2013年5月，吉某某通过李某甲将5000元退还给曾某某的事实，故其辩称的理由与本案查明的事实与证据不符，本院不予支持。辩称：收受刘某甲现金2000元，并没有4000元的观点，因仅有刘某甲的证言，并无其他证据印证，故其辩解的理由本院予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第（三）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十四条、第六十七条之规定，判决如下：被告人吉某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚；决定免予刑事处罚。被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人马某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。给国家造成的经济损失予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审判长张桂菊审判员赵义明审判员雷声建二〇一五年一月十六日书记员唐青云