黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黑06行初19号
原告袁堂有等22人。
原告暨诉讼代表人袁堂有，男，1952年8月15日出生，汉族。
原告暨诉讼代表人邱万福，男，1966年1月3日出生，汉族。
原告暨诉讼代表人马景财，男，1963年11月7日出生，汉族。
原告暨诉讼代表人苗国成，男，1963年8月27日出生，汉族。
委托代理人李赞祥，北京欣国律师事务所律师。
被告哈尔滨市人民政府，所在地址哈尔滨市松北区世纪大道1号。组织机构代码证号为00227670-5。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人卢化森，男，1969年12月13日出生，汉族。
委托代理人闫玉香，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。
原告袁堂有等22人诉被告哈尔滨市人民政府不履行法定职责一案，本院于2016年5月10日受理后，于2016年6月29日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人袁堂有、邱万福、马景财、苗国成及委托代理人李赞祥，被告哈尔滨市人民政府的委托代理人卢化森、闫玉香，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告袁堂有等22人诉称，2004年由黑龙江省政府下文成立了临时机构松花江大顶子山航电枢纽工程建设指挥部，由该指挥部以省政府名义主导建设航电枢纽工程，工程于2008年蓄水，原告的承包耕地被淹，未获得补偿。2016年2月17日原告分别向黑龙江省人民政府和其临时机构松花江大顶子山航电枢纽工程建设指挥部，各递交了一份《关于松花江大顶子山航电枢纽工程建设淹没土地要求支付补偿款的申请》，其临时机构松花江大顶子山航电枢纽工程建设指挥部向原告传真了一份2010年11月23日《黑龙江省人民政府专题会议纪要》（第38次），内容为：“黑龙江省人民政府已补助哈尔滨市人民政府7.37亿元，专项用于航电枢纽工程淹没区补偿。”该纪要规定“今后再发生淹没引发的问题，全部由哈尔滨市负责解决”。原告收到该会议纪要后，于2016年3月3日向被告递交了《关于松花江大顶子山航电枢纽工程建设淹没土地要求支付补偿款的申请》，被告至今未予答复，已经超过2个月法定期限，属行政不作为。原告向法院提起诉讼，请求法院判决被告哈尔滨市人民政府对原告2016年3月3日用EMS递交的《关于松花江大顶子山航电枢纽工程建设淹没土地要求支付补偿款的申请》给予书面答复，诉讼费用由被告承担。
被告哈尔滨市人民政府答辩称，原告将哈尔滨市人民政府列为被告属于诉讼主体不适格，依法应予驳回。原告的诉讼请求“判令被告对原告2016年3月3日用EMS递交的《关于松花江大顶子山航电枢纽工程建设淹没土地要求支付补偿款的申请》给予书面答复”不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项规定的法定情形，应予以驳回。被告从未收到过原告邮寄的申请。原告诉请的淹没地补偿款早已经发放完毕，并不存在原告主张“承包地被淹，未获得补偿”的事实，原告的起诉没有事实根据，应依法驳回。原告的起诉属于重复起诉，且诉讼标的已为生效裁判所拘束。原告主张法院保护实体权利的起诉期限已经超期，应裁定驳回。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。而本案原告向法院提交的EMS特快专递邮单（单号为1082282252113）中并没有注明其邮寄的“内件品名”，无法证实原告向被告哈尔滨市人民政府负责法制工作的机构提出了《关于松花江大顶子山航电枢纽工程建设淹没土地要求支付补偿款的申请》，故原告的起诉没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第八条之规定，裁定如下：
驳回原告袁堂有等22人的起诉。
案件受理费50元，退还给原告袁堂有等22人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 刘宏博
二〇一六年七月十三日
书记员 姜雅文
附适用的法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
超过法定起诉期限且无正当理由的；
错列被告且拒绝变更的；
未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代
表人为诉讼行为的；
未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议
的；
重复起诉的；
撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要
开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，
提起上诉的案件；
行政赔偿案件。
附录：原告名单及及其基本身份情况
原告袁堂有，男，1952年8月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121195208153632。
原告邱万福，男，1966年1月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196601033631。
原告马景财，男，1963年11月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196311073619。
原告苗国成，男，1963年8月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196308273636。
原告初国清，男，1938年12月31日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121193812313613。
原告刘忠，男，1968年2月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196802083619。
原告周井龙，男，1954年7月21日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121195407213618。
原告周井斌，男，1952年3月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121195203063611。
原告霍有，男，1941年6月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121194106103656。
原告孙海龙，男，1966年3月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196603093638。
原告周海臣，男，1961年10月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196110203675。
原告傅玉林，男，1969年10月31日出生，汉族，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196910313637。
原告郑成武，男，1946年12月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121194612023616。
原告邱凤明，男，1940年1月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121194001173631。
原告周海山，男，1972年1月13日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121197201133611。
原告魏利君，男，1967年2月10出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196702103635。
原告霍玉民，男，1966年3月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196603023613。
原告周海权，男，1959年8月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121195908203653。
原告周海峰，男，1968年2月13日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121196802133639。
原告刘宪民，男，1970年8月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121197008293656。
原告董振才，男，1971年1月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121197101273633。
原告马青云，女，1952年4月19日出生。汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区腰堡镇永丰村永丰屯。居民身份证号码：230121195204193629。