新疆生产建设兵团下野地垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵0801民初322号
原告：李X，女，1970年出生，第八师121团开发公司土地承包经营户，住石河子市东苑群岛花园。
委托诉讼代理人：殷德岭，新疆七合律师事务所律师。
被告：卢一X，男，1971年出生，第八师121团开发公司土地承包经营户，住石河子市41小区。
委托诉讼代理人：苏勇瑞，新疆七合律师事务所律师。
被告：卢二X，男，1947年出生，第八师121团1连退休职工，住石河子市3小区。
委托诉讼代理人：牛桂玲，女，1949年出生，第八师121团1连退休职工，住石河子市3小区。
第三人：新疆生产建设兵团第八师121团；住所地：石河子市炮台镇。
法定代表人：赵新民，该团政委。
委托诉讼代理人：王文杰，新疆下野地垦区炮台法律服务所法律工作者。
原告李X与被告卢一X、卢二X，第三人新疆生产建设兵团第八师121团（以下简称“121团”）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2016年5月9日立案受理后，本院依法组成由审判员李颖担任审判长、审判员师晓娟、助理审判员凌丽参加的合议庭进行审理。于2016年7月5日、8月2日、9月20日公开开庭进行了审理。原告李X及其委托诉讼代理人殷德岭、被告卢一X及其委托诉讼代理人苏勇瑞、被告卢二X及其委托诉讼代理人牛桂玲、第三人121团委托诉讼代理人王文杰到庭参加诉讼。由于本案案情复杂，经申请批准延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
原告李X向本院提出诉讼请求：１．确认121团开字【2012】88号《国有农用土地承包经营使用证》所记载的土地承包经营权归原告所有；2.依法判令被告承担案件诉讼费。原告李X与被告卢一X于1996年11月26日登记结婚，婚后共同投资经营位于121团开发公司1200亩土地及滴灌带厂。2002年3月11日办理了土地承包经营权使用证。2007年11月26日，原告李X与被告卢一X协议离婚，并签订财产分割协议。该协议约定：位于石河子市东苑群岛花园9栋231号房屋归李X所有；位于121团的1200亩土地承包经营权及附属滴灌设施归李X所有，该土地之后的合同由李X签订且土地的发包权归李X；第八师134团沙门子镇5小区与各种植户签订的承包费归李X；农场里的滴灌带厂（包括全部设备）归李X；卢一X每年给李X纯利润600000元，用于两个孩子今后的抚养费等。男方卢一X所有财产归李X所有。
离婚后，由于被告卢一X拒绝履行离婚财产分割协议约定的财产交付义务，原告于2013年1月15日向石河子市人民法院提起诉讼。2012年11月1日，第三人121团向被告卢二X发放了121团开字【2012】88号《国有农用土地承包经营使用证》。将依照离婚协议约定本属于原告李X的土地承包经营权转移给被告卢二X。两被告在诉讼中，于2013年1月28日向第三人121团出具了承包耕地的《转让协议》及《报告》，欲将原属于原告李X与被告卢一X共同承包经营的土地转让给被告卢二X。由于第三人121团的介入以及二被告的行为，转移了本属于原告李X的土地承包经营权，导致市人民法院无法对该土地做出判决，指示另案处理。现原告为维护其合法权益，诉至本院。
原告李X为证明其主张的事实，提交了以下证据：
1、54号《土地承包经营使用证》一份（复印件），证据来源：石河子市人民法院（2013）石民初字第0301号民事案卷中石河子市人民法院依职权调取。证明2001年原告李X与被告卢一X夫妻关系存续期间，双方共同开发土地700亩，土地承包经营权使用证承包方为被告卢一X。
2、121团开字第（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》一份（复印件），证据来源：石河子市人民法院（2013）石民初字第0301号民事案卷中，证明第三人121团是发证准予登记机关，本案争议土地的承包经营权发放变更机关均为第三人121团。
3、2013年1月28日，被告卢一X与被告卢二X签订的转让协议一份（复印件）及报告一份（复印件），证据来源：石河子市人民法院（2013）石民初字第0301号民事案卷中。证明转让协议与报告无效。
4、自愿离婚协议书一份（复印件），证据来源：石河子市人民法院（2013）石民初字第0301号民事案卷中。证明原告李X与被告卢一X2007年11月26日协议离婚时，将本案争议土地承包经营权协议归原告李X所有。
5、（2013）石民初字第0301号民事判决书一份及（2014）兵八民一终字第41号民事判决书一份（原件与复印件核对无异后，原件退回），证明经人民法院审理后确认事实如下：原告李X与被告卢一X夫妻关系存续期间内，2002年颁发土地使用证给被告卢一X，土地面积为700亩。至2007年双方离婚时，争议土地扩增至近1200亩。双方协议离婚时将争议土地1200亩的土地承包经营权协议由原告李X所有。且被告卢一X向原告李X交纳土地承包费的事实。
被告卢一X辩称：第三人121团向被告卢二X发放的121团开字（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》符合法律及政策规定，是有效的土地使用证书，原告的诉讼请求无事实依据与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。二被告间签订的转让协议及报告均源于本案争议土地由被告卢二X开发和使用，该土地的承包经营权原本属于被告卢二X。原告请求土地承包经营权归原告所有没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告卢一X为证明其主张的事实，提交了以下证据：
1、被告卢一X与被告卢二X于2000年1月2日签订的承包合同一份及被告卢二X与其子卢海宝签订的承包合同一份（原件与复印件核对无异后，原件退回），证明本案争议土地的承包经营权人实际为被告卢二X，2002年土地证办理在被告卢一X名下仅为贷款方便。
2、2002年2月28日，被告卢二X与第三人121团签订的承包合同一份（复印件），证据来源：石河子市人民法院（2013）石民初字第0301号民事案卷中。证明本案争议土地的承包经营权归被告卢二X所有。
3、欠条两份（原件与复印件核对无异后，原件退回），证明本案争议土地的承包经营权人实际为被告卢二X，2002年土地证办理在被告卢一X名下仅为贷款方便。
被告卢二X辩称：1989年，我开发本案争议土地，面积约为3000亩。2000年1月2日，我与被告卢一X签订称承包合同，将我开发的土地中约1000亩地承包给我儿子被告卢一X，承包费为20000元/年。在此之前，国家未要求办理土地证。2002年，我与第三人121团签订土地承包合同，第三人121团为发包方，将本案争议土地承包给我，面积约为600亩。我依法取得本案争议土地的承包经营权。本案争议土地原本就是我的，2002年是为了便于贷款才将该土地办理在被告卢一X名下。我与被告卢一X2013年1月28日签订的转让协议及报告合法有效，并办理了121团开字（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》。该土地证承包方为被告卢二X，土地面积为1168亩。该土地证合法有效，本案争议土地的承包经营权是我的，请求驳回原告的诉讼请求。
被告卢二X未向法庭提交证据。
第三人121团称：原告将我单位列为第三人主体不适格，土地使用证的发放单位是国土资源局121团分局，与第三人121团无关。
第三人121团未向法庭提交证据。
本院依职权调取的证据有：
1、（2013）石民初字第0301号民事卷宗两册；
2、（2014）兵八民一终字第41号民事卷宗两册；
3、（2014）石行初字第29号行政卷宗两册；
4、2002年2月28日被告卢二X与第三人121团签订的承包合同一份，一二一团土地开发清理报告一份，报纸通告一份，授权委托书一份，2013年1月28日二被告签订的转让协议及报告各一份，卢二X农场勘测定界图一份。
5、2016年8月27日对第八师国土资源局121团分局顾晓龙询问笔录一份。
综合原、被告法庭陈述、举证、质证情况，本院认证如下：
原告提交的证据1、2，即新旧土地承包经营使用证，以上证据系国家机关依法办理的土地承包经营使用证，该证据内容真实、形式合法、且与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据3，即转让协议与报告。本院认为，该协议与报告的签订属于无权处分人处分他人的财产，且事后未得到权利人的追认，不具有合法性，故对该证据的真实性、合法性、关联性本院均不予认定。原告提交的证据4，即离婚协议书。本院认为，该离婚协议书是原告李X与被告卢一X在协议离婚时自愿达成的离婚协议，是二人的真实意思表示，且在民政部门登记备案，盖由民政部门公章，故该证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定。原告提交的证据5，即判决书两份，本院认为，该证据为人民法院依法判决的生效法律文书，其内容真实、程序合法，且与本案有关联性，故对该证据本院予以认定。被告卢一X提交的证据1、2，对以上证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定。被告卢一X提交的证据3，即欠条两份，该证据真实合法，但与本案无关联性，故对该证据本院不予认定。本院依职权调取的证据1、2、3，即人民法院审理案件的卷宗，该证据内容真实、形式有效、程序合法，具有法律效力，应当作为证据使用，本院予以认定。本院依职权调取的证据4、5，将结合其他证据综合予以认定。
经审理查明：被告卢二X与被告卢一X系父子关系。原告李X与被告卢一X1996年11月26日登记结婚，2007年11月26日协议离婚。
1989年，被告卢二X在位于第八师121团开发土地，兴办家庭农场。2000年1月2日，被告卢二X与被告卢一X签订承包合同，将被告卢二X开发的土地承包给被告卢一X，承包费为20000元/年。2002年2月28日，被告卢二X与一二一团农业开发公司签订土地承包合同，第三人121团为发包方，将本案争议土地承包给被告卢二X，兴办家庭农场，土地面积约为600亩。2002年3月11日，被告卢一X办理《土地承包经营使用证》54号，该证载明：“承包总面积700亩，土地座落四至：东至罗云农场，南至牛涛农场，西至卢海宝农场，北至卢学西农场。”该证的发证机关为新疆生产建设兵团农八师121团，填证机关为新疆生产建设兵团农八师121团与新疆生产建设兵团农八师土地管理局121团分局。该证一直抵押在石河子农村合作银行炮台支行用于抵押贷款。此后该地一直由原告李X与被告卢一X在经营管理使用。以上事实有二被告于2000年1月2日签订的承包合同、被告卢二X与第三人121团签订的土地承包合同、《土地承包经营使用证》54号等证据予以佐证。
2007年11月26日，原告李X与被告卢一X因感情不和在新疆石河子一二一团民政科协议离婚，离婚协议书共同财产分割一栏内记载，女方所得财产及债权、债务为：“一二一团土地经营权卢一X1200亩地及附属滴灌设备归李X所有，以后的合同由李X签订。以上土地的发包权归李X，与各种植户签订，承包费归李X...”原告李X与被告卢一X离婚后，本案争议土地实际由被告卢一X经营管理，被告卢一X每年向原告交纳土地承包费至2011年。石河子市人民法院审理（2013）石民初字第0301号民事案件中，被告卢一X与原告李X经协商，被告卢一X同意于2013年10月1日前支付原告李X2012年土地承包费400000元。以上事实有自愿离婚协议书、民事判决书等证据予以佐证。
2011年-2012年期间，被告卢一X与第三人121团签订产品订购合同，被告卢一X在2010年-2012年期间向第三人121团交售农产品。以上事实有石河子市人民法院于2013年4月23日在一二一团农场开发办依职权调取的一二一团炮台镇农场办产品订购合同书、团场产品订购合同、2010年-2012年农场办承包户结账单等证据予以佐证（2013石民初字第0301号民事卷宗43-53页）。
2012年，第八师121团发出土地开发清理报告，并于2012年11月26日登报通告：“121团决定于2012年8月-11月对团场辖区内的水土开发全面进行核查，调查其开发面积及四至界限，自公告之日起，原土地承包经营使用证及合同废止。换发国有农用土地承包经营使用证后，原土地承包经营使用证从事抵押、担保、贷款的行为无效，一二一团不予认可...”2012年8月10日，第三人121团授权委托第八师国土资源局121团分局办理121团《国有农用地承包经营使用证》勘测登记发证业务。2012年11月1日，新疆生产建设兵团农八师一二一团向被告克义发放121团开字（2012）88号国有农用土地承包经营使用证，该证载明：“承包总面积1168亩，土地座落四至：东至张伟，南至牛海涛，西至卢海鸥农场，北至卢建忠。（坐标详见卢二X农场勘测定界图）”该证的发证机关及填写机关均为新疆生产建设兵团农八师121团。2013年1月28日，被告卢一X与被告卢二X签订转让协议，并向第三人121团提交报告。
另查明：本案争议土地原为荒地，在种植过程中不断开发。2002年3月11日，本案争议土地面积为700亩；2007年11月26日，本案争议土地面积约为1200亩（估计）；2012年11月1日，本案争议土地面积为1168亩（实际测量）。
本院认为：根据原告李X的起诉和被告卢一X、卢二X的答辩，本案争议焦点为：一、第三人121团是否为本案适格主体；二、确认121团开字（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》所记载的土地的土地承包经营权权属。
针对争议焦点一，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款规定：“对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。”本案中，121团为本案争议土地的发包方，其享有的权利为依法发包国家所有的依法由本集体使用的农村土地。有义务依法维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。因121团向被告卢二X发放121团开字（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》的行为，导致原告李X与被告卢一X、卢二X就土地承包经营权发生争议。故本案121团作为第三人参加诉讼主体适格。
针对争议焦点二，土地承包经营权确认纠纷，是指确认土地承包经营权的归属问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时成立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，被告卢二X自1989年就在121团开发土地，兴办家庭农场。2002年2月28日，被告卢二X与一二一团农业开发公司签订土地承包合同。据此，被告卢二X依法取得本案争议土地的承包经营权。
依据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条、第十六条、第十七条规定：承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转让等方式流转。流转后，承包方与发包方的关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。承包方采取转让的方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。本案中，被告卢二X与被告卢一X签订有转让协议，本案争议土地自2000年-2017年由被告卢一X与原告李X种植，且《土地承包经营使用证》54号土地承包人为被告卢一X，由此可以认定被告卢二X将土地承包经营权转让给被告卢一X，第三人121团同意被告卢二X将土地承包经营权的转让行为并对被告卢一X发放土地承包经营权使用证。据此，被告卢一X取得本案争议土地的承包经营权。
依据《中华人民共和国婚姻法》第三十九条第二款规定：“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。”因此，夫妻关系存续期间取得的土地承包经营权，应当作为夫妻共同财产依法分割。婚后以一方名义签订土地承包合同或领取经营权证的。夫妻双方为本集体经济组织成员，均有承包主体资格。解除婚姻关系时，应当按照民法关于共有物的分割原理，对承包土地经营权进行分割。本案中，原告李X与被告卢一X的夫妻关系存续期间为1996年11月26日至2007年11月26日。被告卢一X在夫妻关系存续期间取得本案争议土地的承包经营权，且2000年-2007年期间该土地一直由原告李X、被告卢一X种植经营管理。故本案争议土地的承包经营权为夫妻共同财产。
根据《中华人民共和国婚姻法》第三十九条第一款规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理。”本案中，原告李X与被告卢一X在协议离婚时约定将本案争议土地的承包经营权归李X所有，土地承包经营权的收益归原告李X所有。且双方离婚后，由被告卢一X一直实际经营管理本案争议土地，被告卢一X每年向原告交纳土地承包费至2011年。石河子市人民法院审理（2013）石民初字第0301号民事案件中，被告卢一X与原告李X经协商，被告卢一X同意于2013年10月1日前支付原告李X2012年土地承包费400000元。基于以上事实，原告李X依法取得本案争议土地的承包经营权。
无权处分，是指无处分权人以自己的名义就他人的权利标的所为的处分行为。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案中，2007年11月26日后，原告李X通过离婚协议已取得本案争议土地的承包经营权，被告卢一X对本案争议土地的承包经营权无权作出处分。2013年1月28日，被告卢一X与被告卢二X签订的转让协议及向第三人121团提交报告的行为，属于无权处分，故被告卢一X与被告卢二X签订的合同为效力待定合同。权利人原告李X对该合同未进行追认，故该合同为无效合同。对被告卢一X、卢二X据此合同向第三人提交的报告亦无效。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条、第十六条、第十七条，《中华人民共和国婚姻法》第三十九条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款之规定，判决如下：
121团开字（2012）88号《国有农用土地承包经营使用证》所记载土地的土地承包经营权归原告李X所有。
案件受理费50元（原告已预交），由被告卢一X、卢二X负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审 判 长 李 颖
审 判 员 师晓娟
代理审判员 凌 丽
二〇一七年二月十五日
书 记 员 孟小艳
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