安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行终121号
上诉人（一审原告）：饶亮亮，男，1990年5月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
委托代理人：王启平，安徽君光律师事务所律师。
委托代理人：彭伏军，安徽君光律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）：宿州市公安局交通警察支队，住所地安徽省宿州市淮海南路559号。
负责人：周建谋，支队长。
委托代理人：黄战，该支队工作人员。
委托代理人：梅卫民，安徽拂晓律师事务所律师。
上诉人饶亮亮诉被上诉人宿州市公安局交通警察支队（以下简称宿州市交警支队）公安交通管理行政处罚一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2017年7月20日作出的（2017）皖1302行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月30日受理后，依法组成合议庭于2017年9月14日公开开庭审理了本案。上诉人饶亮亮及其委托代理人王启平、彭伏军，被上诉人宿州市交警支队的委托代理人黄战、梅卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月6日，宿州市交警支队作出宿公交决字[2016]第3413002800461520号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明饶亮亮实施造成交通事故后逃逸、构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，决定给予其吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚。
一审法院查明：2016年7月9日15时许，饶亮亮驾驶皖Ｌ×××××号小型轿车，沿宿州市埇桥区宿芦路由东向西行驶至埇桥区朱仙庄镇宋桥村梁家庄路段时，与前方同方向张开成驾驶的无牌号小鸟牌两轮电动车追尾碰撞，造成交通事故。2016年10月24日，宿州市埇桥区人民法院作出(2016)皖1302刑初810号刑事判决，查明“事故发生后，被告人饶亮亮驾车逃离现场。该案由路人电话报警。2016年7月11日上午，被告人饶亮亮到宿州市××支队××大队投案。经宿州市××支队××大队认定，被告人饶亮亮负本次事故全部责任。经法医鉴定，被害人张开成的损伤程度为重伤二级。”、“被告人饶亮亮家人代为赔偿被害人张开成各项经济损失人民币127000元，并已履行完毕。被害人张开成对被告人饶亮亮行为表示谅解。”该判决认定“被告人饶亮亮违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人重伤后驾车逃逸，负事故的全部责任，其行为已构成交通肇事罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人饶亮亮在交通运输肇事逃逸后，主动到公安机关投案，并能如实供述自己的罪行，系自首，依法对其从轻处罚。鉴于被告人饶亮亮认罪、悔罪，宿州市埇桥区司法局出具的《社区影响评估意见书》认为对被告人饶亮亮适用缓刑对其居住社区无重大不良影响，依法可对其适用缓刑”。判决饶亮亮犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。2016年12月6日，宿州市交警支队对饶亮亮作出宿公交决字[2016]第3413002800461520号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销其机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。饶亮亮认为行政处罚决定适用法律错误，提起行政诉讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”。根据公安部《道路交通事故处理工作规范》第七十三条规定，“公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门还应当依照《道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定”。本案中，宿州市埇桥区人民法院作出的(2016)皖1302刑初810号刑事判决，认定饶亮亮犯交通肇事罪，并已依法追究刑事责任，公安机关交通管理部门应依据人民法院对饶亮亮的有罪判决，依法吊销其机动车驾驶证。故宿州市交警支队作出吊销饶亮亮机动车驾驶证的处罚认定事实清楚，处罚适当。宿州市埇桥区人民法院作出的(2016)皖1302刑初810号刑事判决，查明了饶亮亮驾车逃离现场。饶亮亮的行为符合《中华人民共和国道路交通安全法》规定“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的情形。宿州市交警支队作出终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，于法有据。刑事责任与行政责任属于不同的法律责任。饶亮亮认为行政处罚决定适用法律有误的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告饶亮亮的诉讼请求。案件受理费50元，由饶亮亮负担。饶亮亮不服，提出上诉。
饶亮亮上诉称：一、一审法院及公安机关适用法律错误。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于道路交通安全法第九十九条、第一百零一条有关条款适用问题的意见》第三条的规定：对发生重大交通事故，构成犯罪，并且逃逸的，除依法追究刑事责任外，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法第一百零一条第二款的规定，吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。综上，终生不得重新取得机动车驾驶证必须具备以下三个条件：1、发生重大交通事故；2、构成交通肇事罪；3、逃逸。饶亮亮不符合终生不得重新取得机动车驾驶证情形。二、案涉交通事故并非重大交通事故。1991年《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》中的重大事故是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。本案中，饶亮亮涉及的交通事故仅造成1人重伤，不属于重大交通事故。三、饶亮亮“逃逸情节”在刑事案件定罪中已经适用，不应当在行政处罚中再次适用。四、饶亮亮在发生交通事故后主动到公安机关自首，逃逸行为并非为逃避法律责任，也未增加公安机关的办案难度和成本。五、行政处罚法规定，行政处罚应当坚持处罚与教育相结合。饶亮亮主要依靠驾驶技能获得报酬，用于家庭开支。如决定终生不得重新取得机动车驾驶证，违反与教育相结合的原则。综上，请求撤销一审判决，一、二审诉讼费用由宿州市交警支队承担。
宿州市交警支队答辩称：饶亮亮驾驶小轿车发生交通事故，被依法追究刑事责任，并在发生交通事故后有逃逸的情节。宿州市交警支队对其作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚，事实清楚，行政行为合法。请求驳回上诉，维持一审判决。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是宿州市交警支队对饶亮亮作出的公安交通管理行政处罚决定是否合法。1、处罚认定事实是否清楚；2、处罚适用法律是否正确；3、是否违反处罚与教育相结合原则。
一、处罚认定事实是否清楚
2016年10月24日，宿州市埇桥区人民法院就饶亮亮犯交通肇事罪一案作出(2016)皖1302刑初810号刑事判决。该判决查明事故发生后，饶亮亮驾车逃离现场，由路人电话报警。该判决认定饶亮亮违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人重伤后驾车逃逸，负事故的全部责任，其行为已构成交通肇事罪。饶亮亮在交通运输肇事逃逸后，主动到公安机关投案，并能如实供述自己的罪行，系自首，依法对其从轻处罚。上述判决已经发生法律效力。本案中，宿州市交警支队作出的处罚决定，查明饶亮亮实施造成交通事故后逃逸、构成犯罪的违法行为与生效刑事判决书查明事实一致，因此作出的处罚认定事实清楚。饶亮亮认为其按照1991年《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》的规定并不构成重大交通事故及其已向公安机关自首、逃逸行为并非为逃避法律责任的上诉理由与事实不符，亦与生效刑事判决认定事实冲突，本院不予支持。
二、处罚适用法律是否正确
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于道路交通安全法第九十九条、第一百零一条有关条款适用问题的意见》第三条规定，对发生重大交通事故，构成犯罪，并且逃逸的，除依法追究刑事责任外，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法第一百零一条第二款的规定，吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。本案中，饶亮亮违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，且在交通运输肇事后逃逸的事实已经为生效刑事判决认定。宿州市交警支队作为公安机关交通管理部门，依照道路交通安全法第一百零一条第二款的规定，对饶亮亮作出吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚，引用法律条文准确，适用法律正确。饶亮亮认为一审判决以及处罚决定适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。
三、是否违反处罚与教育相结合原则
行政处罚的教育作用一方面体现在对违法行政相对人的处罚和思想教育上，使其本人从思想上认识到行为的危害性，避免以后再次出现违法行为，另一方面体现在对其他人的警示作用，起到防患于未然的预防作用。但教育与处罚并不具有相互替代性。本案中，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定非常明确且并未为执法机关留出自由裁量的空间，因此，宿州市交警支队依照上述法律规定作出的处罚决定体现了处罚与教育相结合原则，并无不当。
综上，饶亮亮的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决驳回饶亮亮的诉讼请求并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人饶亮亮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
审 判 员 程 旭
二〇一七年十月十七日
法官助理 武晓程
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。