陕西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕行终496号上诉人（原审原告）：李勋，男，汉族。委托代理人：陈益强，西部法制报法律服务中心法律工作者。被上诉人（原审被告）：旬阳县人民政府。住所地：陕西省旬阳县城关镇健康路**号。法定代表人：陈红星，该县县长。委托代理人：陈和永，该县国土资源局干部。委托代理人：胡顺乾，该县国土资源局干部。上诉人李勋因诉被上诉人旬阳县人民政府（以下简称旬阳县政府）集体土地征收一案，不服安康市中级人民法院（2016）陕09行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：旬阳县白柳镇张湾移民小区建设项目，是被告旬阳县政府为落实省、市陕南移民搬迁安置确定的集中移民安置点。2011年7月12日，被告召开第6次县长办公会议落实这项工作。后旬阳县规划局于同年10月18日以旬城规函发〔2011〕40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》作出了规划意见，旬阳县发改局于同年11月4日以旬发改〔2011〕80号向县政府报送了《白柳镇张湾移民小区建设方案》。同年11月10日，被告召开第13次县长办公会议，专题研究了张湾移民小区项目建设相关事宜。2012年1月18日，被告发布《旬阳县人民政府征收土地公告》（以下简称《公告》），拟将白柳镇白柳社区一、二、三组部分集体土地依法征收为国有土地，作为白柳镇张湾移民小区建设用地。并于当日在白柳社区张贴了该公告。同年1月19日，旬阳县政府办公室下发了旬政办发〔2012〕11号《关于印发的通知》，确定征收补偿标准、工作程序等相关事项，并于同年2月11日开始，由旬阳县土地统征储备中心会同白柳镇人民政府、白柳社区村组干部等，对拟征收土地进行了实地调查登记。原告李勋是旬阳县白柳镇白柳社区三组村民，经丈量登记，原告在征地范围内有承包旱平地4.93亩（分别是4.42亩和0.51亩,见现场丈量原始登记表）需要征收。同年3月3日旬阳县土地统征储备中心与白柳镇白柳社区一、二、三组签订《土地征收协议》，同意将白柳社区一、二、三组共计190.15亩集体土地征收。旬阳县土地统征中心及旬阳县中驰建筑安装工程有限公司先后向白柳镇农村财务服务中心打入850万元征地补偿款，由白柳镇农村财务服务中心依据补偿标准将征地款项分别存入被征地户各自账户，其中3月22日，白柳社区以李勋名义在旬阳县农村信用合作联社白柳信用社存入244685元，原告所在村组绝大部分被征地村民在规定时限内领取了征地补偿款，原告至今没有领取。2012年6月13日，旬阳县政府向陕西省省国土资源厅报送《关于请求批准的请示》，拟在白柳镇白柳社区等基础设施条件较好的区域申报建设用地周转指标497.3亩。同年11月29日，陕西省国土资源厅以陕国土资规发〔2012〕255号《关于安康市旬阳县城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》，批准了旬阳县白柳镇等建设用地周转指标497.3亩。2013年7月21日，依据省市关于陕南移民政策相关规定，安康市人民政府下发了安土批发〔2013〕182号审批土地件：同意将位于旬阳县乡级土地利用总体规划确定的建设用地范围内8公顷农用地（其中耕地6公顷）转为建设用地；同意将上述转用后的8公顷集体建设用地用于陕南移民迁建安置点建设。另查明：2012年原告李勋等27人因白柳镇张湾移民小区建设征地低保问题向旬阳县国土资源局信访，旬阳县国土资源局于2012年8月30日做出旬国土资函字〔2012〕99号答复。2015年1月22日，原告李勋因对上述征收土地的行为不服，以旬阳县国土资源局被告，向旬阳县人民法院起诉。旬阳县人民法院于2015年5月27日作出（2015）旬阳行初字第00003号行政裁定，驳回起诉。李勋不服，向本院提起上诉。本院于2015年8月25日作出（2015）安中行终字第00021号行政裁定，撤销（2015）旬阳行初字第00003号行政裁定，发回旬阳县人民法院审理。旬阳县人民法院继续审理期间，书面告知李勋错列被告。后李勋申请增加旬阳县人民政府为被告，并向本院提起诉讼。旬阳县人民法院遂将本案移送本院审理。本案在审理期间，经向原告释明，原告当庭同意撤回对旬阳县国土资源局的起诉。原审法院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。本案被告旬阳县政府于2012年1月18日发布了《公告》，并于当日在白柳社区张贴了该公告，告知了白柳镇张湾移民小区建设征收土地的位置、面积、范围、土地补偿原则、标准等内容，同时组织工作人员对征地范围内的土地实施了征收。原告李勋作为被征地农户，不仅知道该征地行为，其还于2012年8月因该征地低保等问题，联名向旬阳县国土资源局提出信访诉求。据此，原告李勋对被告旬阳县政府2012年征收其承包土地的行为是知情的，原告请求确认被告征地行为违法，并返还被征土地，支持拒绝交地，应在知道该征地行为之日起2年内提起诉讼。而原告在2015年1月22日才向旬阳县人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予驳回。另本案原告李勋经本院释明，同意撤回对旬阳县国土资源的起诉，符合法律规定，予以准许。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告李勋的起诉。案件受理费50元，不予收取，返还原告。上诉人李勋上诉称：。原审裁定认定事实不清，适用法律不当。原审法院以旬阳县政府发布公告认定上诉人知道征地内容不当，事实是2014年10月22日，被上诉人实施具体征地行为，让开发商开始挖上诉人的农田。此时上诉人才知道自己的农田被征收，故起诉期限应从此时开始计算。请求：（一）撤销旬阳县政府作出的《公告》；（二）依法判决被上诉人旬阳县政府征收上诉人承包耕地行为无效；（三）判令返还被征收耕地5.1亩及附属物；（四）撤销安康市中级人民法院（2016）陕09行初9号裁定。被上诉人旬阳县政府答辩称：（一）被上诉人旬阳县政府作出的行政行为是符合土地管理相关法律规定，是合法有效的行政行为。（二）上诉人的起诉超过了法定的起诉期限。被上诉人旬阳县政府2012年1月18日作出《公告》，同年2月10、11日，旬阳县政府工作人员及村组干部对上诉人李勋及其所在村组其他107户被征地进行了实地丈量，因此上诉人已经知道所诉行政行为。同年8月，上诉人李勋等27人因白柳湾镇张湾小区建设征地低保问题向旬阳县国土资源局信访，其于2014年1月18日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。（三）上诉人李勋对征地补偿有异议，不能直接向人民法院提起行政诉讼，其起诉应予驳回。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。”本案中，旬阳县政府于2012年1月18日发布了《公告》，并于当日在白柳社区张贴了该公告，告知了征收土地的位置、面积、范围、土地补偿原则、标准和要求。2012年8月，上诉人同其他村民因征地问题信访，旬阳县国土资源局于2012年8月30日作出旬国土资函字（2012)99号答复函回复上诉人。证明上诉人至迟到2012年8月是知道征收土地公告内容及征地行为的。上诉人李勋于2015年1月22日才向旬阳县人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，应予驳回。综上，上诉人李勋的上诉理由的不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖宏果代理审判员  马 萍代理审判员  温永宏二〇一七年一月十八日书 记 员  崔 燕