江苏省淮安市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淮中环刑初字第0001号
公诉机关江苏省淮安市人民检察院。
被告人王桂先，男，1962年出生于江苏省淮安市，汉族，硕士研究生文化，原任淮安市环境监察局（支队）局长（支队长），因涉嫌犯受贿罪，于2013年12月13日被刑事拘留，同年12月27日转逮捕。现羁押于淮安市看守所。
辩护人庄志刚，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。
江苏省淮安市人民检察院指控被告人王桂先犯受贿罪一案，于2014年4月8日以淮检诉刑诉（2014）14号起诉书向本院提起公诉，并于2014年5月11日作出淮检诉刑变诉（2014）1号变更起诉决定书。本院受理后依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。江苏省淮安市人民检察院指派检察员施展、代理检察员李玮出庭支持公诉，被告人王桂先及其辩护人庄志刚到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
江苏省淮安市人民检察院指控：2009年至2013年，被告人王桂先在担任淮安市环境保护局（以下简称淮安市环保局）开发处处长、淮安市环境监察局（支队）局长（支队长）期间，利用职务之便收受他人贿赂折合人民币454513.25元（以下币种除特别说明外，均为人民币），美金6000元，并为他人谋取利益。具体分述如下：
（一）2009年春节至2013年10月，被告人王桂先利用职务便利，收受万香国际有限公司董事会主席李某甲贿赂折合人民币214513.25元，美金4000元，并为其谋取利益。
1、2011年8月至2013年10月，被告人王桂先利用职务上的便利，为李某甲所在的淮安万邦香料工业有限公司、江苏宏邦化工科技有限公司在排污督查、燃煤蒸汽锅炉建设和查处方面谋取利益，接受李某甲以给其女儿在李某甲的公司安排工作为名，使王桂先的女儿不实际工作却获取薪酬（含工资、“一金五险”）共计195000元，扣除个税486.75元，王桂先的女儿实得194513.25元。
2、2009年春节至2013年中秋节，被告人王桂先先后十次收受经李某甲同意并由江苏宏邦化工科技有限公司总经理陈某经手送给的购物卡共20000元。
3、2011年8月下旬，被告人王桂先收受上海万香日化有限公司董事长臧某经李某甲同意而送给的美金2000元。
4、2013年10月，被告人王桂先的女儿王钦在美国收受李某甲送给的美金2000元，王钦事后将收受美金的情况告知了其母亲王某甲，王某甲转告了王桂先。
（二）2011年至2013年，被告人王桂先利用职务上的便利为淮安市环境保护有限公司（淮安市环境工程设计有限公司）在承接工程等方面谋取利益，2011年底2012年春节前和2012年底2013年春节前，王桂先先后两次收受该公司董事长王某丙安排唐某甲送给的现金各120000元，两次共240000元。
（三）2012年夏天，被告人王桂先利用职务之便收受江苏福斯特化工制造有限公司总经理蒋某所送的美金1000元，并为该公司在排污检查、技改项目审批等方面谋取利益。
（四）2011年8、9月份的一天，被告人王桂先利用职务之便收受淮安富晟表面处理有限公司总经理马某所送的美金1000元，并为该公司在技改项目审批等方面谋取利益。
案发后，被告人王桂先委托近亲属退款共计人民币460000元。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人供述和辩解、证人证言及书证等证据予以证明。公诉机关认为，被告人王桂先利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人王桂先在未被采取“两规”措施前，主动交代接受李某甲给其女儿王钦以安排工作为名，在李某甲公司挂名领取薪酬的事实，在被采取“两规”措施后，主动交代办案机关未掌握的其他犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人王桂先有揭发他人犯罪行为，且查证属实，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，系立功，可以减轻处罚。公诉机关建议对被告人王桂先判处有期徒刑七至八年。
被告人王桂先当庭对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人王桂先的辩护人提出以下辩护意见：1、对起诉书指控被告人王桂先的受贿事实和定性不表异议，但对第一起犯罪事实中第一小笔数额有异议，王桂先女儿挂名领薪的数额不应包括进入社会统筹的基金，因王桂先女儿在国外读书，并未领取相关费用、也未享受保险待遇；2、被告人系职务犯罪，不属于最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中的环境污染犯罪，不应从重或者加重处罚；3、被告人构成重大立功，其检举揭发张汝华一起受贿犯罪，但张汝华的数起受贿犯罪为同种犯罪，张汝华受贿数额近1300000元，依法可能被判处无期徒刑以上，应当认定被告人重大立功；4、被告人有自首和重大立功情节，依法应当减少基准刑70%以上，建议对被告人减轻处罚，判处五年以下有期徒刑。
经审理查明：
（一）被告人王桂先任职事实
被告人王桂先1987年至案发供职于淮安市环保局，2007年6月至2010年1月任淮安市环保局开发处处长，2010年1月至案发担任淮安市环境监察局（支队）局长（支队长）（副处职），负责全面工作。
认定上述事实的证据有：王桂先职务任免的通知、干部任免审批表、淮阴市编委文件、淮安市环保局提供的环保局职能职责以及淮安市环境监察局（淮安市环境监察支队）事业单位法人证书等。上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
（二）受贿犯罪事实
1、2009年春节至2013年10月，被告人王桂先利用职务便利，收受万香国际有限公司董事会主席李某甲贿赂折合人民币214513.25元、美金4000元，并为李某甲所在的淮安万邦香料工业有限公司、江苏宏邦化工科技有限公司在排污督查、燃煤蒸汽锅炉建设和查处方面谋取利益。
（1）2011年8月至2013年10月，李某甲以给被告人王桂先女儿在其公司安排工作为名，使王桂先的女儿不实际工作却获取薪酬（含工资、“一金五险”）共计195000元，扣除个税486.75元，王桂先的女儿实得194513.25元。被告人王桂先明知其女儿未在李某甲公司实际工作而领取薪酬未予以制止。
（2）2009年春节至2013年中秋节，被告人王桂先先后十次收受经李某甲同意并由江苏宏邦化工科技有限公司总经理陈某经手送给的购物卡共20000元。
（3）2011年8月下旬，被告人王桂先及妻子王某甲送女儿王钦从上海飞美国，在上海收受上海万香日化有限公司董事长臧某经李某甲同意而送给的美金2000元。
（4）2013年10月，被告人王桂先的女儿王钦在美国收受李某甲送给的美金2000元，王钦事后将收受美金的情况告知了其母亲王某甲，王某甲转告了王桂先。
认定上述事实的证据有：被告人王桂先的供述；证人李某甲、臧某、李某乙、王某甲、陈某、李某丙、王某乙、侯某证言；书证：上海万香日化有限公司、上海万香实业有限公司发放王钦工资明细、社保明细及两公司出具的证明，上海万香日化有限公司、上海万香实业有限公司分别与王钦签订的劳动合同书各一份，王钦身份证复印件、户口本复印件、学士学位证书、毕业证书复印件，上海万香实业有限公司和上海万香日化有限公司按月为王钦缴纳公积金情况，上海市住房公积金管理中心提供的王钦个人住房公积金查询单及上海住房公积金网记载的王钦个人住房公积金查询明细，上海市社会保险事业管理中心出具的关于单位职工参加城镇基本养老保险情况，万香国际有限公司关于下属的境内外公司说明、万香国际有限公司结构图、淮安万邦香料工业有限公司企业法人营业执照、江苏宏邦化工科技有限公司营业执照、上海万香日化有限公司营业执照、上海万香实业有限公司营业执照，淮安市环境监察局对万邦香料公司现场监察记录、技改项目申请试生产现场监察情况说明，淮安市环境监察局对江苏宏邦化工科技有限公司的监察记录、查处材料，淮安市环境监察局、淮安市环保局出具的说明，《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》，淮安市环保局对江苏宏邦化工科技有限公司违规建设锅炉一事进行立案查处的案卷材料，陈某的任职决定、淮安万邦香料工业有限公司环境影响报告批复材料、淮安市公安局出入境管理支队出具的王钦出入境记录查询结果等。
上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
2、2011年底2012年春节前和2012年底2013年春节前，被告人王桂先先后两次收受淮安市环境保护有限公司（淮安市环境工程设计有限公司）董事长王某丙安排唐某甲送给的现金各120000元，两次共240000元，并利用职务上的便利为该公司在承接工程等方面谋取利益。
认定上述事实的证据有：被告人王桂先的供述；证人王某丙、唐某甲、唐某乙、崔某、王某丁、罗某、朱某证言；书证：淮安市环境保护有限公司等工商登记资料，淮安市环境保护有限公司、淮安市环境工程设计有限公司出资和股东变更情况，淮安市环境监察局对淮安市第三人民医院排污执法检查的案卷，淮安市第三人民医院污水处理环保工程招标公告、竞争性谈判公告、设备中标通知书、建设工程施工合同，淮安市第三人民医院污水处理改造工程环境保护引导资金使用申请表、事业单位往来结算票据、中国工商银行进账单，淮安市环保局及相关部门职能的材料，唐某乙提供的建行、工行账户明细单，淮安市环境工程设计有限公司记账凭证，唐某甲在海通证券公司淮安营业部的账户2006年至2008年管理明细以及对应的工商银行的账户，海通证券公司2008年至2013年在工行的账户明细，唐某甲在建行活期账户明细查询单，工商银行个人业务凭证两张及装修合同书一份，淮安市环境工程设计有限公司编制的七家公司的突发环境事件应急预案等。
上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
3、2012年夏天，被告人王桂先利用职务之便收受江苏福斯特化工制造有限公司总经理蒋某所送的美金1000元，并为该公司在排污检查、技改项目审批等方面谋取利益。
认定上述事实的证据有：被告人王桂先的供述；证人蒋某证言；书证：淮安市环境监察局对江苏福斯特化工有限公司的现场监察记录、工业类建设项目环境影响评价咨询函、《关于江苏福斯特化工制造有限公司年产0.5万吨加氢合成油等技改项目审查的批复》、《关于对江苏福斯特化工制造有限公司年产20000吨邻（间、对）甲苯胺和500吨邻氨基苯酚生产线技改项目环境影响报告书的批复》等。
上述证据经庭审质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
4、2011年8、9月份的一天，被告人王桂先利用职务之便收受淮安富晟表面处理有限公司总经理马某所送的美金1000元，并为该公司在技改项目审批等方面谋取利益。
认定上述事实的证据有：被告人王桂先的供述；证人马某证言；淮安市环保局开发区分局《关于淮安富晟表面处理有限公司PCB印刷线路板及其相关产品加工制作生产项目环境影响评价报告书的预审意见》及淮安市环保局《关于对淮安富晟表面处理有限公司PCB印刷线路板及其相关产品加工制作技改生产项目环境影响报告书的批复》、新建项目试生产环境监察意见书、《关于淮安富晟表面处理有限公司PCB印刷线路板及其相关产品加工制作技改项目申请试生产现场监察情况的说明》等。
上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
（三）自首事实
2013年11月27日上午，被告人王桂先因涉嫌严重违纪被市纪委带至德园进行组织调查，市纪委于当日10时40分开始对其正式谈话，在12时40分至12时50分期间，王桂先主动交代了其女儿王钦在李某甲公司挂名领薪问题。当晚，市纪委宣布对其进行“两规调查”。2013年11月29日，王桂先又陆续主动交代了其他涉嫌收受他人钱物的经济问题。
认定上述事实的证据有市纪委出具的王桂先发破案经过补充说明，经庭审举证、质证，该证据来源合法，具有证明效力，本院予以确认。
（四）立功事实
2013年12月1日，被告人王桂先在市纪委对其进行“两规调查”期间，揭发了原淮安市环保局局长张汝华于2005年9月、2006年9月收受淮安市环境保护公司贿赂30000元的事实，根据被告人王桂先提供的线索，淮安市人民检察院于2013年12月25日对张汝华涉嫌受贿一案立案侦查。
认定上述事实的证据有：淮安市人民检察院反贪局于2014年3月7日出具的关于王桂先揭发他人涉嫌犯罪的说明、立案决定书、王桂先交代材料、张汝华案发破案经过。上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，均具有证明效力，本院予以确认。
（五）退赃事实
案发后，被告人王桂先委托亲友代为退出款项共计人民币460000元。
认定证据有退赃凭证，经庭审举证、质证，证据来源合法，具有证明效力，本院予以确认。
关于辩护人提出的第一起犯罪事实中第一小笔中纳入社保基金部分不应计入受贿范围的问题，经查，李某甲公司在为王钦发放工资的同时，为其缴纳了“一金五险”，“一金五险”由从个人工资中扣缴和公司缴费两个部分组成，虽然缴纳入社保基金的费用未直接发放给王钦本人，但该项费用系公司为王钦个人支出，属于可期待利益，其性质不同于缴纳给国家的税款，该项费用应当计入受贿范围。辩护人此辩护意见无事实和法律依据，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人系重大立功的辩护意见，经查，被告人检举揭发张汝华收受贿赂30000元属实，构成立功，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，检举揭发他人重大犯罪行为，应当认定为有重大立功表现，“重大犯罪”的标准一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑以上刑罚或者案件在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响等情形。本案被告人的检举揭发的犯罪行为不符合该条规定，故辩护人提出重大立功的辩护意见本院不予采纳。
本院认为，被告人王桂先利用职务上的便利，通过其女儿挂名领薪的方式收受贿赂，并为他人谋取利益，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第六条规定，应以受贿论处。被告人王桂先利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控事实清楚，罪名正确，本院予以支持。被告人王桂先在未被立案且未被宣布采取调查措施前，主动交代了组织上已经掌握的犯罪事实，并在“两规调查”期间，如实交代办案机关未掌握的犯罪事实，系自首，可以从轻或减轻处罚；被告人王桂先检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，依法构成立功，可以从轻或减轻处罚；案发后能够全部退清赃款，可酌情从轻处罚。本院根据被告人王桂先犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，以及被告人认罪、悔罪态度，决定对其减轻处罚。公诉机关和辩护人所提对被告人王桂先减轻处罚的量刑意见，本院予以采纳。但辩护人提出的判处五年以下的量刑意见无法律依据，本院不予采纳。
综上，为惩治贿赂犯罪，维护国家工作人员职务的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王桂先犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收个人财产人民币十五万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月13日起至2020年12月12日止）。
二、被告人王桂先受贿犯罪所得赃款人民币454513.25元，美金6000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 浦永军
审 判 员 孙聂娟
代理审判员 牛延佳
二〇一四年五月三十日
书 记 员 阴文婷