安徽省凤台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0421刑初216号
公诉机关安徽省凤台县人民检察院。
被告人徐某8，女，1969年2月28日出生于安徽省凤台县，汉族，文盲，农民，户籍地安徽省凤台县,现住安徽省淮南市田家庵区。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年1月13日被凤台县公安局刑事拘留，同年2月4日经凤台县人民检察院批准逮捕，次日由凤台县公安局执行逮捕，现羁押在淮南市看守所。
辩护人王立平，安徽俊诚律师事务所律师。
凤台县人民检察院以凤检刑诉[2016]196号起诉书指控被告人徐某8犯寻衅滋事罪，于2016年6月8日向本院提起公诉。本院受理后于同年6月12日立案，依法组成合议庭，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。凤台县人民检察院指派检察员李敏出庭支持公诉，被告人徐某8及其辩护人王立平到庭参加诉讼。在本院审理过程中，因公诉机关需要补充侦查，建议本院延期审理，本院依法同意延期审理。现已审理终结。
凤台县人民检察院指控：2012年以来，被告人徐某8多次到县、省、国家各级信访部门上访，要求凤台县关店乡政府解决占地青苗费补偿、分户、水灾救助款等问题，特别是2013年以来，徐某8在国家重大节日及举行重要会议期间，仍以上述理由到北京天安门地区、中南海周边多次进行非法上访，被北京市公安局训诫五次，被凤台县公安局以扰乱公共场所秩序行为行政拘留五次。被告人徐某8所反映的问题已经关店乡政府多次明确告知不符合规定，仍以上述理由反复上访，以滞留北京或继续进京上访给关店乡政府施加压力，要求解决其不合理的诉求，且多次辱骂接访工作人员，强行索要财物，每次关店乡政府都投入大量的人力、财力，仅多年接访的费用已花费近20万元。徐某8的行为严重扰乱了关店乡政府正常办公秩序，扰乱社会公共秩序，造成恶劣影响。具体事实如下：
1、2012年9月，被告人徐某8滞留北京上访期间，凤台县关店乡政府安排乡信访办主任关某、关店乡周庄村村主任徐某1前去劝返，徐某8要求政府支付其3.6万元才愿意返回，关店乡政府迫于信访压力于2012年9月24日支付其3.6万元现金。
2、2013年9月15日（9月19日是中秋节），被告人徐某8到北京中南海地区非访，关店乡政府安排信访办主任关某、关店乡派出所副所长刘某2等人前去接访，徐某8要求政府支付其上访期间花费6000余元以及一部价值千余元的手机，否则不愿意返回，工作人员被迫答应回来汇报。回到凤台县不久，因要求未得满足，便到关店乡政府吵闹并辱骂关某，关某不堪忍受提出离职，严重影响了关店乡政府正常工作秩序。
3、2013年9月24日，凤台县关店乡竹园村沟西队等5个生产队遭受水灾，受灾村民可以得到一定的生活费补助及损失赔偿，被告人徐某8已外嫁多年，不在受灾补偿范围内，但其强行索要，否则就要上访，关店乡政府迫于信访压力，与丁集煤矿协商后，给了徐某8生活补助费840元。
4、2014年3月27日，被告人徐某8到北京天安门地区非访，关店乡政府接访人员前去接访时，被告人徐某8辱骂关店乡乡党委副书记张某、原信访办主任关某。
5、2014年8月1日，被告人徐某8到北京中南海周边非访，关店乡政府信访办主任刘某1、关店乡竹园村妇女主任孙某等人前去接访时，被告人徐某8辱骂刘某1。
6、2015年12月31日，被告人徐某8上午10时许，关店乡党委副书记张某约见被告人徐某8到办公室商谈青苗费补偿一事，期间徐某8始终拒绝领取赔偿款，并多次避开话题，在办公室吵闹，辱骂信访办公室主任刘某1，并称还要到北京上访，一直纠缠到下午才离开，严重影响了办公秩序。
公诉机关指控上述事实，向法庭举出的证据有：1、证人关某、刘某1等人的证言；2、训诫书、安徽信访系统查询；3、凤台县关店乡委员会文件、信访事项答复意见书；4、报销凭证；5、被告人徐某8的供述与辩解；6、户籍证明、归案经过等。据此，公诉机关认为被告人徐某8无正当理由，多次向政府强拿硬要财物，情节严重，并随意辱骂国家工作人员，情节恶劣，其行为构成寻衅滋事罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（二）项、第（三）项之规定，依法对被告人徐某8判处。
被告人徐某8辩解其因诉求没有得到答复才上访的，其行为不构成寻衅滋事罪。其辩护人辩护提出，被告人徐某8反映青苗费、分户等合理诉求，不是非法上访，且未辱骂接访人员，公诉机关指控被告人徐某8犯寻衅滋事罪事实不清、证据不足。
经审理查明：2012年以来，被告人徐某8多次到县、省、国家各级信访部门上访，要求凤台县关店乡政府解决占地青苗费补偿、分户、水灾救助款等问题，特别是2013年以来，徐某8在国家重大节日及举行重要会议期间，仍以上述理由到北京天安门地区、中南海周边多次进行非法上访，被北京市公安局训诫五次，被凤台县公安局行政拘留五次。被告人徐某8所反映的问题已经关店乡政府多次明确告知不符合规定，仍以上述理由反复上访，以滞留北京或继续进京上访给关店乡政府施加压力，要求解决其不合理的诉求，且多次辱骂接访工作人员，强行索要财物，每次关店乡政府都投入大量的人力、财力，仅多年接访的费用已花费近20万元。徐某8的行为严重扰乱了关店乡政府正常办公秩序，扰乱社会公共秩序，造成恶劣影响。具体事实如下：
一、2012年9月，被告人徐某8滞留北京非法信访期间，凤台县关店乡政府安排乡信访办主任关某、关店乡周庄村村主任徐某1
前去劝返，徐某8要求政府支付其3.6万元才愿意返回，关店乡政府迫于信访压力于2012年9月24日支付其3.6万元现金。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人关某的证言，证实其在关店乡信访办工作。在2012年，关店乡岳书记和幸书记打电话给其说徐某8在北京，让其接她回去。之后徐某1电话联系徐某8，徐某8要求解决上访费用，如果不解决她不回去，后徐某1答应给徐某83.6万元，谈好后，徐某1带徐某8回凤台县。
2、证人徐某1的证言，证实其是关店乡周庄村村主任。2012年，其和关某在北京接访时，幸书记、岳书记给其打电话让其把徐某8从北京接回去。其和关某打电话给徐某8，徐某8要求政府给她解决青苗费、分户及上访费用，其当时用电话和短信和关某联系，又打电话和幸书记、岳书记汇报，请示关于徐某8要求解决她的上访费用。其告诉徐某8青苗费、分户的问题回去后可以协调。徐某8当时说如果不给解决钱的问题，她不回凤台，为了把徐某8接回凤台，幸书记让其答应给她3.6万元，回到凤台后，幸书记协调司法、包村干部、综治办等单位研究以其个人名义给徐某83.6万元，作为对徐某8的生活困难补助。研究好后，其和徐某2到徐某8家，当她丈夫朱某1和她女儿的面把3.6万元给徐某8，徐某8丈夫在协议书上担保人签的名字，她女儿写的收条。其后来知道徐某8外嫁到淮南，根据淮南市政府的文件规定，她不符合沉陷区补助对象，也不符合分户标准。乡里用其名义是怕别的信访户知道这件事也和徐某8一样向政府要钱。
3、证人徐某2的证言，证实徐某8是外嫁女。根据淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法第四条三款六项规定，外嫁但户口未迁出的不计入家属人员，徐某8不享受沉陷区补偿。因此，徐某8到省、市、县信访要求解决安置费、青苗费、分户等问题。徐某8的二亩多地还是她的，她的青苗费都由她弟弟按标准领走，后经乡政府信访办调解她弟弟同意把属于徐某8的青苗费给徐某8，但是徐某8要求分户口，还要安置费用，否则就不要青苗费。2012年乡政府通过徐某1和她调解，当时调解讲的一次性给困难补助3.6万元，她就不去上访了。2012年9月24日以徐某1个人名义给徐某8困难补助3.6万元。徐某8当时写的收条。后她又要求解决分户和2012年8月26日水灾补偿的钱。由于她不符合条件没给她解决，后她一直上访。
4、收条、领条、报销凭证，证实徐某8于2012年9月24日收到徐某136000元现金，徐某1于2014年1月份从关店乡政府报销该款。
二、2013年9月15日（9月19日是中秋节），被告人徐某8到北京中南海地区非访，关店乡政府安排信访办主任关某、关店乡派出所副所长刘某2等人前去接访，徐某8要求政府支付其上访期间花费6000余元以及一部价值千余元的手机，否则不愿意返回，工作人员被迫答应回来汇报。回到凤台县不久，因要求未得满足，便到关店乡政府吵闹并辱骂关某，关某不堪忍受提出离职，严重影响了关店乡政府正常工作秩序。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人关某的证言，证实2013年中秋节前几天，徐某8又去北京非访，关店乡安排其和竹园村主任徐某2、刘某2去北京接访，到安徽分流中心接徐某8时，徐某8还是反映青苗费、分户问题，并要求乡里给她解决上访期间所产生的费用及买一部手机。其告诉徐某8分户是关店派出所工作，按规定徐某8属于户口未迁出的外嫁女，不符合规定，所以分房她是不享受；青苗费是她与她弟弟徐某3的纠纷，她的青苗费被她弟弟领取，经过村里和乡里调解已调解好，上访费用、买手机是她自己的个人行为。徐某8讲不答应她的条件，她就留在北京，迫于信访压力，答应她回来跟领导汇报。因为徐某8提出的是无理要求，乡政府没法解决。徐某8骂其：“关某你讲话就放屁，讲话不算话，在北京答应给我解决的上访费用和给我买的手机，也不给我解决”。因徐某8一年都上访，反映的都是老问题，老是缠访、闹访，其受不了便向乡里汇报要求调整岗位。后由刘某1担任信访办主任。
2、证人刘某2的证言，证实其曾任职关店乡派出所副所长，2014年8月份调到尚搪派出所。2013年9月15日，徐某8到中南海地区非访，根据乡政府安排，其和信访办主任关某、竹园村主任徐某2去北京接访，徐某8提出四个条件，要求政府给她分户、赔偿青苗费、给她购买一部手机、解决上访费用六七千元。不答应不回来，无奈之下，工作人员只能先答应回去汇报后解决，徐某8才答应回凤台县。
3、证人徐某2的证言，证实2013年9月15日，其和关某、刘某2、杨某和到北京接徐某8，徐某8反映的还是分户和青苗费问题，并让关店乡政府给她买一部手机。
4、证人杨某的证言，证实其是关店乡司法所所长。2013年9月份，快到中秋节时，其和张某、关某、徐某2、刘某2到北京接徐某8，在安徽分流中心徐某8说不解决青苗费和分户的事她就不回去，还要求解决上访费用和手机。
5、证人刘某1的证言，证实其于2013年9月份担任关店乡信访办主任，交接工作时，上任信访办主任关某说被徐某8缠的撑不住，谁接访找谁吵，还骂人，并讲徐某8经常进京上访，反映青苗费补贴、分户分房问题，她是外嫁女，不符合淮南市政府下发的文件规定。2013年中秋节前几天，关某、竹园村村主任徐某2去北京劝返徐某8，关某回来后向乡政府提出辞职。
6、关店乡政府出具的情况说明，证实原关店乡信访办主任关某，因徐某8上访问题，多次去接访、劝回，而徐某8认为是关某不给其解决问题，盯着其不放，纠缠不休，关某筋疲力尽，坚持不在信访办工作，经党委研究后，于2013年9月份给予其调整工作岗位。
三、2013年9月24日，凤台县关店乡竹园村沟西队等5个生产队遭受水灾，受灾村民可以得到一定的生活费补助及损失赔偿，被告人徐某8已外嫁多年，不在受灾补偿范围内，但其强行索要，否则就要上访，关店乡政府迫于信访压力，与丁集煤矿协商后，给了徐某8生活补助费840元。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人徐某4的证言，证实其是关店乡竹园村沟西队长及会计。徐某8原来是竹园村的，嫁出去二十多年。徐某8经常上访要求分户、土地塌陷青苗费赔偿以及水灾补助款。按照文件规定，徐某8是外嫁女，不应该给。由于徐某8户口未迁出，和她弟弟在一个户头上，没有分户，青苗费按户发放，所以钱由她弟弟领取，经过村里调解，徐某3同意给她地和青苗费，但徐某8一直没领取，钱一直在村账户上。2013年9月24日其村因为丁集矿采煤塌陷，连续几天下雨，队里淹掉，受灾群众被安置在竹园村小学，矿里给了一些生活补助，不给徐某8就上访。经协调，同意给徐某8水灾生活费。
2、关店乡政府、竹园村村委会出具的情况说明，证实关店乡政府迫于上访压力，与丁集矿协调后，发给徐某8840元补助款。
3、关店乡村委员领取水灾补助款明细表，证实徐某8于2013年9月24日领取水灾生活费共计840元。
四、2014年3月27日，被告人徐某8到北京天安门地区非访，关店乡政府接访人员前去接访时，被告人徐某8辱骂关店乡乡党委副书记张某、原信访办主任关某。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人徐某5的证言，证实其是关店乡政府信访办工作人员，徐某8到北京天安门和中南海附近非法上访六、七次了，2014年3月份，其和乡政府的刘某1、孙某去北京接徐某8，徐某8不愿意回凤台，辱骂张某、关某。
2、证人刘某1的证言，证实2014年3月底，关店乡领导跟其说徐某8又去北京了，让其和徐某5、孙某一起到北京接她，徐某8要求关店乡政府赔偿她上访花费、解决分户、赔偿她自土地沉陷以来的青苗费、“8.26”水灾的人头费、到法院告公安局、法院不立案的问题。不解决问题不走，并辱骂张某和信访办主任关某。
3、证人徐某6的证言，证实关店乡政府很多的工作人员被徐某8辱骂，乡政府信访办主任关某被徐某8骂的不愿在信访办公室上班。
五、2014年8月1日，被告人徐某8到北京中南海周边非访，关店乡政府信访办主任刘某1、关店乡竹园村妇女主任孙某等人前去接访时，被告人徐某8辱骂刘某1。
六、2015年12月31日，关店乡党委副书记张某约见被告人徐某8到办公室商谈青苗费补偿一事，期间徐某8始终拒绝领取赔偿款，并多次避开话题，在办公室吵闹，辱骂信访办公室主任刘某1，并称还要到北京上访，一直纠缠到下午才离开，严重影响了办公秩序。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人刘某1的证言，证实2014年8月1日，其到北京接访徐某8，徐某8要求给她解决问题，并辱骂其。2015年12月31日，乡党委副书记张某主动约访徐某8谈她所反映的问题，告诉她分户是公安机关的事，青苗费随时可以领取，但徐某8拒绝领取。后徐某8转话题讲其指使宋某拿她身份证，并辱骂其，徐某8一直闹到下午2点多才离开。
2、证人孙某的证言，证实2014年8月份，其和信访办主任刘某1、竹园村主任徐某2一起去中南海周边接访时，徐某8骂刘某1。
3、证人徐某2的证言，证实2015年12月31日，张某副书记约访徐某8到关店乡政府再次谈她的青苗费等问题，徐某8和她女儿上午10点多到关店乡政府，张书记讲青苗费存放在生产队，随时可以去领，但徐某8不愿领，并骂刘某1。
4、证人张某的证言，证实其是关店乡党委副书记、纪委书记。2015年12月31日，其约见徐某8到关店乡，上午10时许，徐某8和她女儿一起到其办公室，其喊来竹园村干部徐某2、徐某2告诉徐某8她的青苗费从2013年扣在队里，让徐某8到银行开个户，把费用打给她。其三人轮流劝说，徐某8始终拒绝领取。在此期间，徐某8提出她的身份证件被刘某1指使宋某扣押，其喊刘某1二人到期办公室，当时徐某8见到刘某1就骂他，一直闹到下午2点多，徐某8说要去上访就走了。
5、证人宋某的证言，证实徐某8性格偏激，讲话硬，每次到乡政府都吵闹，耽误人工作。2015年12月份，徐某8到北京非法上访，身份证找不到了，她带女儿到张某办公室说听别人讲她的身份证被其扣留，后张某书记喊其去对质，她情绪激动的和张某大吵，说是刘某1指使其拿的她身份证。后听刘某1和其他人讲她骂刘某1。
6、证人朱某2的证言，证实2015年12月31日，关店乡政府书记张某让其母亲到乡政府谈事情，其陪母亲到张某办公室大概是10点钟，张某讲青苗费解决好了，提供账号把青苗费补贴钱打到账号里。因刘某1讲：“你徐某8的事以后不要找我了”，其母亲听后生气骂了刘某1，后问乡政府要母亲被扣留的身份证，发生争执，其母亲走的时候讲：“明天去北京上访”。
上述事实，还有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人高某的证言，证实其曾任职关店乡党委书记。2011年开始，徐某8开始到北京非访，乡党委政府为此付出大量人力和财力，考虑到信访维稳是一票否决，加之徐某8要挟滞留北京不回，在2012年2月，徐某1受委托和徐某8谈这个事，后来以徐某1个人的名义支付给徐某836000元，徐某8承诺从此再也不上访了。然而在半年后，徐某8又开始非访，从2013年4月开始，徐某8去北京上访七次，其他上访户也纷纷效仿，致使乡政府工作无法开展。2014年8月26日，徐某8又一次到北京上访，其带人去接她回来，徐某8不愿意回来，考虑到信访维稳工作一票否决制，最后其委托徐某1和徐某8协商。徐某8回来没有二个月，又借十八届四中全会及APEC会议期间，又一次进京上访，对乡政府进行要挟。徐某8多次到其乡政府、省里、北京上访，找其乡政府等人提的都是分户、青苗费以及享受安置房等，青苗费都已经和村里给她解决了，分户不属于其所在乡政府的管辖，安置房待遇是不合理的要求。
2、证人宋某的证言，证实其于2009年到关店乡政府信访办公室工作。徐某8所在的关店乡竹园村涉及到丁集煤矿采煤沉陷赔偿，但是按照淮南市文件，徐某8是外嫁女不享受补贴政策，徐某8从2011年就开始到村、乡反映青苗费补贴、分房等问题，特别是2013年以来多次到省里、北京去上访。乡里都安排人去接访。徐某8的诉求就是无理取闹，徐某8要求分户的诉求，根据淮南市公安局的文件不符合规定，2014年3月份。她去北京上访回来被拘留后，4月21日到乡里闹，乡里联系她弟弟徐某3，经调解徐某3愿意把青苗费给她，到签协议时，徐某8不同意签字，到现在青苗费还在生产队的账户上，生产队通知她去拿，她也不去。每次都是提青苗费赔偿的问题。
3、证人徐某5的证言，证实其是关店乡政府信访办工作人员。徐某8因为丁集煤矿采煤土地沉陷赔偿款问题要求赔偿土地青苗费以及分户。她的诉求不合理，她是外嫁女，按照安徽省淮南市政府有关文件，不享受补贴政策；青苗费的事情，以前都是补偿给徐某3，2014年4月份通过村里调解，徐某3也同意将青苗费让出来给她，但是她不签字也不愿意领，现在补偿钱在村里。按照公安机关相关规定，徐某8不符合分户的条件，所以没有给她分户。她多次到北京非法上访。
4、证人刘某1的证言，证实其于2013年9月份担任信访办主任以来七次到北京接徐某8。徐某8信访的理由是因为她出嫁后户口一直没有迁出，因竹园村采煤沉陷，徐某8想要分房子、要青苗费。青苗费问题经过乡、村有关部门协调，徐某8弟徐某3同意将原属徐某8的土地（2亩3分4）给她2亩，领取的青苗费退给徐某8，剩下的青苗费暂存在村里账户上，徐某8想什么时候领就什么时候领，写的有协议，徐某8同意但不签字。分户问题，关店派出所张鲲所长带着公安机关户籍管理规定到其办公室拿给徐某8看，徐某8不符合分户的相关规定。关于“8.26”水灾的人头费，2011年8月26日关店乡竹园村遭受水灾，丁集矿有规定必须在发生水灾时在家居住的受灾人头才能享受人头费，徐某8出嫁多年，长年不在家生活，她也不符合享受人头费的条件。因徐某8到北京天安门地区、中南海周边非法上访，信访维稳工作压力非常大，实行“一票否决”制，徐某8每次被接回来，乡政府约她谈她反映的问题，她不谈问题只是提无理要求，该给她解决的问题，能解决的乡政府都争取给她解决，徐某8每次反映问题都有明确答复，并拿出的相关文件给她看，她不提了，但每次还是以上述理由非法上访。
5、证人徐某6的证言，证实其是关店乡竹园村书记。徐某8和她兄弟徐某3在一户口本上，已经出嫁二十多年，平日不住在竹园村。2010年竹园村涉及到丁集矿采煤沉陷有关补贴，徐某8找村里、乡政府反映青苗费补贴、分户分房问题。青苗费问题，按照淮南市政府有关文件，因为她是外嫁女，而且家里的地一直都由她兄弟徐某3种的，青苗费补贴都由徐某3领的，一开始徐某3不承认有徐某8的土地，不给她青苗费补贴款，后来经过多次调解，在2014年3月份的时候，在乡政府有关领导和村委会干部、徐某8和徐某3在场下，在关店乡政府经过调解，徐某3同意给徐某82亩地，也愿意将领取的青苗费钱给徐某8，都已经协商好，但徐某8不愿签字，当时竹园村是让村主任徐某2去参加调解的。至于分户问题，是公安机关的工作。后徐某8多次到北京非法上访，被行政拘留。
6、证人徐某2的证言，证实其是关店乡竹园村主任。徐某8信访的诉求是要和竹园村其他村民享受同样的待遇，分得青苗费和分户获得房屋。因为徐某8是外嫁女，根据文件规定，不合公安机关分户规定，青苗费是她弟弟徐某3领取了，经过调解徐某3同意把青苗费和土地给她。在接访徐某8过程中，多次向徐某8解释。
7、证人孙某的证言，证实其是关店乡竹园村的妇女主任。徐某8是外嫁女，在农村一般出嫁就不分地了，所以她该领取的青苗费由她弟弟徐某3领取。青苗费的问题经过乡政府和村里已经给她协调好，但徐某8仍因此五次到北京非法上访。
8、证人徐某7的证言，证实其是关店乡竹园村沟西队长。2010年年底，关店乡竹园村涉及到丁集煤矿采煤土地沉陷方面的赔偿款等补贴公示时没有徐某8的名字。2011年下半年徐某8找书记徐某6，因不符合规定，她开始向她弟弟徐某3要属于她的地和该她领取的青苗费补贴，后经过村里和乡里多次调解，徐某3同意把地给徐某8，领取的青苗费也给她，剩下的青苗费放在队里，徐某8随时可以去领取，但徐某8至今未领青苗费。
9、证人徐某3的证言，证实徐某8是其姐姐，其和她不常联系。徐某81995年嫁到淮南市，户口一直没有迁走。徐某8的2亩3分4的土地一直由其耕种，土地青苗费补贴也打其账户上。因她要求青苗费，经过刘某1调解，其同意把青苗费给徐某8。
10、证人朱某1的证言，证实其是徐某8丈夫。其和徐某8在淮南做生意，在淮南姚家湾买的地建的房子。因徐沛所在村庄被丁集矿采煤塌了，2010年开始，徐某8回到凤台县关店乡老家要土地和青苗费，后徐某8开始到省里去上访，在合肥时有人给她联系方式和地址，让她到北京去上访。每次去北京上访，都有人打电话给她，讲北京开会了，其他国家主席来北京了，让她赶紧到北京去上访，问题就能解决了，还讲一次上访不行，就多去几次，就能引起重视，还让她去北京喝药死。其家人劝说她也不听。
11、证人朱某2的证言，证实徐某8是其母亲。其母亲上访多年，好像从2013年开始到北京反映分户和青苗费补贴的事，分户主要是为了分套28平方的房子，其看其家不符合分户规定，青苗费被其舅徐某3领取了，乡里解决好了。
12、被告人徐某8的供述，证实其于1994年嫁到长丰县但户口一直在关店乡老家没迁。因村里采煤沉陷的政策和福利没享受到，其到信访局反映外嫁人赔偿问题、分户问题、青苗费问题。后听说去北京上访有用，可以得到上面的关注，乡里也害怕，其便到北京上访。其到北京国家信访局去了多次，后关店乡政府托周庄村主任其堂弟徐某1到北京跟其谈，当时其提的条件是其应得的房子折成现金给其，把户口分掉，把青苗费给其。后来徐某1说乡里同意给其3.6万元。2012年9月24日，徐某1送3.6万元到其家，其签了协议保证以后不上访。因青苗费问题没有解决，其又六次到北京天安门、中南海上访。
13、安徽信访系统查询、关店乡信访接待登记表、关店乡对信访信息严格执行零报告制度统计表，证实徐某8于2012年5份-2016年分别到县信访局、安徽省信访局、国家信访局上访，均是反映外嫁女未得到土地赔偿、安置补偿不合理、要求分户、水灾补偿等问题。统计表显示徐某8母女于2012年9月8日、10日进京上访。
14、前科证明、行政处罚决定书、训诫书，证实徐某8因于2013年9月15日在中南海周边、10月28日在天安门地区、2014年3月27日在天安门地区、2014年8月1日在中南海、2014年11月6日在天安门地区、2016年1月3日在中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局训诫。凤台县公安局分别于2013年11月1日、2014年3月29日、2014年11月8日、2016年1月5日决定行政拘留五次。
15、淮南市人民政府（2009）70号以及（2011）104号文件及《淮南市采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》，证实2011年9月5日颁发文件第四条规定外嫁但户口未迁出的，不予计入家庭人口。徐某8不属于搬迁安置的对象。
16、关店乡派出所出具关于徐某8要求分户的情况说明以及淮南市公安局办理户籍业务暂行规定，证实户口登记以户为单位，户主为户内房屋产权证所有人，县级以上人民政府依法发布土地征收搬迁公告的地区不予分立户。农村居民房屋所有权、使用权未进行合法分割的，不予分立户。徐某8提供的要求分户的诉求不符合暂行办法的规定，并多次告知徐某8。
17、中共凤台县关店乡委员会（2014）119号、（2015）128号文件、信访事项答复意见书、信访信息零报告制度统计表，证实关店乡政府于2012至2015对于徐某8提出的上访问题已作出口头和书面答复，其诉求均为无理要求。关于要求解决青苗费的问题。徐某8外嫁后户口一直在关店乡竹园村，1992年土地调整时分得土地2.34亩，在其外嫁后由其弟弟徐某3代管，土地沉陷后青苗赔偿费也一并赔偿至徐某3名下，经工作组调解，2013年度属于徐某8承包土地的青苗费在村账户，可以随时领取；2、要求解决分户问题。根据公安部门户口管理的规定。要求分户群众必须提供要有独立房屋产权证明，公安机关已向其讲清分户条件，由于其提供不了有效证件，至今无法办理。3、关于徐某8提出其没有水灾赔偿，而徐云娟等外嫁女有的问题。关店乡政府于2012年6月份答复，根据文件规定，外嫁女均不应享受8.26水灾救助款，对于徐云娟等人已获得的钱款需要退出或者从青苗费中扣除。
18、丁集煤矿、关店乡政府、竹园村村委会出具的情况说明，证实徐某8因系外嫁女，根据市政府文件规定，不能享受搬迁安置政策（每人分房28平米），徐某8所提的要求不合理。关店乡政府迫于徐某8多次到乡、省、北京上访的压力，经过地矿协调后，由丁集矿决定支付给其36000元现金，徐某8收钱后答应不再上访。关于青苗费的问题，由于竹园村按户发放，徐某8的土地一直由其弟弟耕种，2011年、2012年的青苗费补贴由其弟弟徐某3领取，经乡政府调解后，徐某3是2013年9月24日，凤台县关店乡竹园村5个联队遭受水灾，丁集煤矿打给受灾群众的生活补偿款。由于徐某8不是常住人员，不在补助之列，但其要求和其他村民一样享受该款，否则就上访，乡政府迫于压力，经过和丁集煤矿协调，最终将9.24水灾生活补助款840元发放给徐某8，因其未提供账户，所以受灾损失费900元未发放。但该徐又要求将2011.8.26水灾款发给她，由于该要求系无理要求，没有同意。
19、关店乡竹园社区出具的说明，证实徐某8名下的土地青苗费，2011年为3232.59元，2012年为4034.06元，由徐某3领取，2012年至2014年的青苗费8402.4元一直在账上未能领取。2015年的青苗用至今未发到村队。注：徐某8应得青苗费7266.65元。
20、关店乡报销凭证、收条、接访费用明细，证实关店乡2013年至2016因徐某8上访接访费用金额为191840元（包括36000元的费用）。
21、关店乡竹园社区出具的证明，证实徐某81993年外嫁至淮南市谢家集区，但户口未迁出。
22、凤台县信访工作责任追究细则，证实对于接到信访工作部门或者有关部门通知后，未按要求及时派员到场接返返上访群众的；发生到县、市、省非访的，对于责任单位、领导责任人都要追究相应的责任。
23、凤台县公安局出具的被告人徐某8的归案说明，证实2016年1月5日徐某8因到北京中南海非法扰乱公共秩序被凤台县公安局行政拘留，经侦查发现其涉嫌寻衅滋事罪，于2016年1月13日被转为刑事拘留。
24、户籍证明，证实被告人徐某8出生于1969年1月5日，案发时系完全刑事责任能力人。
本院认为：被告人徐某8在无合理诉求及理由的情况下，经训诫、行政处罚后，多次到中南海、天安门等敏感重要地区非法信访，并随意辱骂他人，严重影响破坏当地生活、生产等秩序，情节恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪，依法予以惩处。凤台县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。被告人徐某8辩解其因诉求没有得到答复才上访，其行为不构成寻衅滋事罪；其辩护人辩护提出，被告人徐某8反映青苗费、分户等合理诉求，不是非法上访，且未辱骂接访人员，公诉机关指控被告人徐某8犯寻衅滋事罪事实不清、证据不足的辩解辩护意见，经查证人证言、被告人供述、关店乡信访接待登记表、淮南市人民政府关于《淮南市采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》等相关书证能相互印证，证实被告人徐某8外嫁多年，居住在淮南市，并建有房屋，其不符合分户条件，其土地由其弟弟徐某3耕种，青苗费也由徐某3领取，徐某8反映后，村里多次调解，现青苗费在村里，被告人徐某8一直不领取，并仍多次以上述理由到重大敏感地区，严重影响当地的正常生产、生活秩序，故上述辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。根据被告人徐某8的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人徐某8犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月13日起至2019年1月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 兰
代理审判员 岳古静
人民陪审员 孙以春
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 齐 政
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》条文
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)随意殴打他人，情节恶劣的;
(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;
(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;
(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。