安徽省舒城县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1523行初32号原告徐琴，女，1988年7月23日出生，汉族，舒城县人，农民，住舒城县。委托代理人程善军，安徽舒洲律师事务所律师。被告舒城县土地储备中心，住所地舒城县城关镇桃溪路。统一社会信用代码123414257489291942。法定代表人罗治文，该中心主任。委托代理人张新生，安徽龙鼎律师事务所律师。被告舒城县国土资源局，住所地舒城县桃溪路170号。统一社会信用代码：118414250032387789。法定代表人方贤荣，该局局长。委托代理人张新生，安徽龙鼎律师事务所律师。原告徐琴认为被告舒城县国土资源局、舒城县土地储备中心不依法履行土地房屋征收补偿协议一案，于2016年10月13日向本院提起诉讼，本院于2017年8月23立案后，于2017年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告徐琴的委托代理人程善军，被告舒城县土地储备中心主任罗志文，委托代理人张新生，被告舒城县国土资源局委托代理人张新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年10月18日，被告舒城县土地储备中心与原告签订《舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书》，对房屋的征收补偿达成协议：被征收房屋的征收补偿费合计28661.76元。其中规定，房屋征收安置过渡期临时安置由原告自行解决，被告舒城县土地储备中心按原告家庭现有人口3人安置（原告徐琴1人、独生子女杨珂宇宇2人份），每人每月补助150元，计12个月为5400元。安置办法为：在镇村统建的安置点安置，安置位置为舒中村安置点，安置时被告按交房顺序依次选择房型。2016年5月，被告出具“舒中村安置户涉及核减人员包保名单”，取消了原告享有的独生子女二人份130平方米安置房认购权利。原告徐琴诉称，原告出生在舒城县城××舒中村，与本镇青年结婚后，2009年8月31日将户口从父母处分出，另立独立户。2010年元月17日生育一子杨珂宇，领取了独生子女证。婚前，父母将其自建的住房作与兄姐共有处理，原告在本村拥有房屋。2011年5月12日，舒城县人民政府颁布舒政（2011）16号文件，规定给每个安置人口65平方米安置房认购权，独生子女并持有独生子女光荣证的可增加一人。2011年9月，舒城县政府征收原告祖住的土地及房屋，被告对原告共有的房屋进行了现场勘测记录，原告将房屋进行了腾空处理，2011年10月18日，被告舒城县土地储备中心与原告签订了“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”，协议明确约定，“乙方家庭现有人口三人”、“在镇村统建的安置点安置”。2016年5月，被告出具“舒中村安置户涉及核减人员包保名单”，显示，取消原告享有的独生子女二人份130平方米安置房认购权利，5月29日，给原告一份《舒中村统建安置小区“分轮优先”选房排房单》，被告同意给原告个人65平方米安置房，并自7月起取消了二人份每月300元的“过渡期”临时安置费。原告认为被告违反舒政（2011）16号文件规定及征收补偿安置协议书约定，构成违约。起诉要求：1、要求被告履行2011年10月18日签订的《舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书》，自2016年7月起继续支付原告过渡期临时安置费每月300元；2、要求被告依舒重建指（2011）6号文件规定的价格，向原告交付独生子女130平方米安置房义务。原告为证明其主张成立，向本院提交以下证据材料：证据1，户口本、身份证、结婚证、独生子女证。证明：1、原告系舒中村龙桥组农民，户主。2、2010年元月生子杨珂宇，领取了独生子女证。证据2，舒政（2011）16号文件，舒城县重点工程建设指挥部舒重建指（2011）6号文件，征收现场勘测记录、被征收房屋腾空验收证明、舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书。证明：1、原告在本村有房屋被征收；2、按（2011）16号文件规定及协议书约定，原告共有三人（份）安置房认购权利（65×3平方米）3、各楼层认购安置房价格。证据3，2016年5月10日舒中村安置户涉及核减人员包保名单。证明1.被告违反协议约定，单方取消原告独生子女二人份130平方米安置房认购权利；2.被告违反《妇女权益保障法》，歧视妇女，直接损害原告合法权益。证据4，存单。2016年7月之前每月支付原告300元安置费用。被告舒城县土地储备中心、舒城县国土资源局辩称，1、原告徐琴及其子不符合安置条件。2011年9月，被告根据政府文件规定，对舒城县城××舒中村部分土地及房屋实施征收，并对征收范围内的房屋面积及被征收户安置人口进行确认。原告徐琴在该拆迁范围内并无被征收房屋，被征收房屋的户主是其父徐传圣，原告徐琴是从其父亲徐传圣一户分户出去的，且已经出嫁，虽然户口未迁出，但是其在本村委会无自己的房屋，未承担集体经济组织成员义务，不具有本集体经济组织成员资格。根据安徽省高院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见的规定，“对于外嫁女虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格”。故原告徐琴无法获得安置。同时根据“舒政（2011）16号舒城县人民政府文件”中第三条第（二）款第（7）项及“舒城县重点工程建设指挥部舒重建指（2011）6号”中第四条（二）款第（6）项的规定，原告徐琴之子属于本集体经济组织内无房、无地的空挂户，不属于被安置对象，更不符合独生子女增加一人的安置条件。2、本案征地补偿协议应属于无效协议。原告违规取得本村委会的独立户口，后又违规将其子空挂在自己的户下，虽然原、被告双方于2011年签订征地补偿安置协议书，但是其现场勘测图显示，所勘测的房屋户主为徐传圣，并非原告徐琴。依据集体土地上征收补偿方案规定，集体土地安置人口认定，须待公示无异议后予以安置。该户在公示过程中，接到多方举报，经审核后，发现该户严重违反规定，存在骗取安置人口等行为。故取消了涉案的130平方米的安置权利。综上，被告认为原告的诉请无事实与法律依据，依法应予驳回。被告舒城县土地储备中心、舒城县国土资源局为证明其主张成立，向本院提交如下证据：证据1，安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见。证明原告徐琴是外嫁女，虽然户口未迁出，但是已经脱离了其父母所在集体经济组织生产、生活，无权获得安置补偿。证据2，舒城县人民政府（2011）16号文件《舒城县城区房屋征收与补偿安置实施方案》、舒城县重点工程建设指挥部舒重建指（2011）6号文件《南溪河综合改造工程（一期）项目征收安置改造方案》、舒城县城关镇《南溪河一期综合改造工程沙埂、舒中村安置房分配政策答疑》。证明原告是外嫁女，虽然户口在农村，但依据规定只能给予原告一人的安置。经庭审举证、质证，两被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1无异议，可以证明原告系外嫁女，独生子女证是原告的儿子而非原告本人系独生子女。对证据2中的两份文件无异议，该文件规定的独生子女持有独生子女光荣证的可以增加一人安置，是户主的子女而非户主子女的子女。勘测记录、证明均与原告无关，原告不是房屋所有权人。对证据3无异议，对证明目的有异议。对证据4的质证意见同对证据2的质证意见，安置3人口是过渡临时安置，原告不符合安置人口标准。原告对被告提供的证据发表质证意见为：对证据1无异议，对其证明目的有异议。原告不是空挂户，是本村村民，应当取得安置资格。对证据2无异议，对证明目的有异议，达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1、2、3、4及被告所举证据1、2中的两份文件的效力予以认定，被告所举的《南溪河一期综合改造工程沙埂、舒中村安置房分配政策答疑》发布主体不明，对该份证据的证明效力不予认定。经审理查明，原告徐琴系案外人徐传圣之女，1988年7月出生在舒城县城××××组。1982年以前，徐传圣在舒中村龙桥组建房居住，1992年10月徐传圣取得农村集体土地建设用地使用权证，所建房屋没有办理房产证。2007年11月原告将户口从其父徐传圣户分出另立单独户，2009年3月原告与杨平结婚，婚后原告户口没有迁出，2010年1月19日原告儿子杨珂宇出生，户籍入户在原告徐琴户下，2011年3月5日，原告领取了独生子女光荣证。2011年5月23日，舒城县人民政府印发舒政［2011］16号文件《关于印发的通知》，对城区房屋征收与补偿进行了规定。2011年9月30日，舒城县重点工程建设指挥部印发舒重建指［2011］6号文件《南溪河综合改造工程（一期）房屋征收安置工作方案》，决定对南溪河综合改造工程项目（一期）整体征收、统一规划、分片建设。徐传圣在舒中村龙桥组集体建设用地及土地上所建房屋位于被征收范围内。2011年6月被告对上述房屋进行测量登记，登记产权人为徐传圣。2011年10月18日，被告舒城县土地储备中心与原告徐琴签订了“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”，协议载明被告征收原告位于舒城县城××××组的房屋，协议约定房屋征收安置过渡期临时安置由原告自行解决，被告按原告现由人口3人安置（原告1人，独生子女2人份），每人每月150元的标准给予补助（300元/月）。在镇村统建的舒中村安置点进行安置，安置是按交房顺序依次选择房型。该协议由被告舒城县土地储备中心盖章，并由被告国土资源局副局长董鸿雁签字。协议签订当日被告出具被征收房屋腾空验收证明，载明原告徐琴已经将被征收房屋腾空，面积为19.826平方米。2016年5月10日，被告出具“舒中村安置房涉及核减人员包保名单”，备注原告徐琴系外嫁女，其子杨珂宇不予安置，取消独生子女2人份130平方米安置房认购权利。5月29日，被告向原告送达《舒中村统建安置小区“分轮优先”选房排房单》，同意给原告个人65平方米的安置房。自2016年7月起，被告停止向原告支付每月300元的过渡期临时安置费。原告提起诉讼，要求被告履行协议，自2016年7月起继续向原告支付过渡期临时安置费每月300月，向原告交付独生子女130平方米安置房义务。本院认为，行政机关为实现公共利益或行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。被告舒城县土地储备中心系舒城县国土资源局下设的事业单位，受县政府委托在县土地资产管理委员会的领导和监督下，实施土地收购、收回、储备和土地供应前准备工作，并建立土地统征制度和用地管理新秩序。本案系集体土地房屋征收补偿安置协议，属于行政协议的类型。本案系因履行行政协议过程中产生的纠纷，原告起诉要求被告继续履行协议，被告辩称该协议无效，不应当履行。本案争议的焦点是，原、被告签订的“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”的效力？是否应当继续履行？被告舒城县土地储备中心虽然与原告徐琴签订了“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”，原告之子杨珂宇不属于舒城县人民政府舒政［2011］16号《舒城县城区房屋征收与补偿安置实施方案》以及舒城县重点工程建设指挥部舒重建指［2011］6号《南溪河综合改造工程（一期）项目征收安置工作方案》规定的“独生子女，并持有独生子女光荣证的可增加一人”的情形，无权享受独生子女2人份的补偿安置。且被告发布的“舒城县安置户涉及核减人员包保名单”已经将原告的独生子女2人份的安置房认购权予以取消，实际是对2016年10月18日签订的“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”内容的变更。原告对该变更行为并未提出异议，故被告舒城县土地储备中心与原告签订的“舒城县集体土地房屋征收补偿安置协议书”已经予以变更。现原告起诉要求判令被告继续履行协议，无事实与法律依据，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条、第十四条、第十六条之规定，判决如下：驳回原告徐琴的诉讼请求。案件受理费2712元，由原告徐琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  余本兵审 判 员  怀 红人民陪审员  周宗凤二〇一七年十二月二十五日书 记 员  陈先华附：本案判决适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。第十六条对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。