安徽省枞阳县人民法院民 事 判 决 书（2016）皖0722民初1686号原告：汤可珍，女，汉族，居民，住安徽省枞阳县。委托代理人：汪新，男，汉族，居民，住安徽省枞阳县。系汤可珍儿子。被告：铜陵市公路管理局枞阳分局（原安庆市公路管理局枞阳分局），住所地安徽省枞阳县枞阳镇渡江路76号。组织机构代码48569619—9。负责人：荣光生，该分局局长。委托代理人：鲍文进，安徽枞杨律师事务所律师。原告汤可珍与被告铜陵市公路管理局枞阳分局（简称枞阳公路分局）劳动争议纠纷一案，本院于2016年5月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭进行了审理。原告汤可珍的委托代理人汪新与被告枞阳公路分局的委托代理人鲍文进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。汤可珍诉称：汤可珍丈夫汪成国系建国前参加工作的人员，于1988年因病去世。汤可珍现居住的系汪成国生前工作单位枞阳公路分局1983年分配的面积为57平方米的公房。汤可珍属于离、退休人员遗属身份，依法应享受遗属补助并按照政策规定免除居住房屋租金。经查，铜陵市遗属补助标准自2010年每月290元起逐年增加到2015年每月479元，枞阳公路分局未按该增加标准相应调整汤可珍的遗属补助标准待遇，至今计少发放汤可珍遗属补助7608元。枞阳公路分局自1995年起对汤可珍现居住的房屋收取租金，租金在汤可珍遗属补助款中予以扣除，二十年来共扣除房租9468元。枞阳县住房制度改革办公室核准，汤可珍所居住的房屋租金应减免50%。另，汤可珍系1960年因公伤残救济人员，符合皖政（1998）32号文件第十八条民政部门确认的家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准，国发（1994）43号文件第十一条、第十二条中有相应的减免具体办法，即在上一年实付租金基础上，增租部分全部减免。汤可珍居住的是汪成国生前单位枞阳公路分局分配的住房，依法应享受住房租金减免政策，枞阳公路分局扣留汤可珍房租于法无据。汤可珍多次经与枞阳公路分局协商未果，故诉至法院请求依法判决：一、枞阳公路分局补足发放汤可珍自2010年起少发放的遗属补助款7608元；二、枞阳公路分局返还在汤可珍遗属补助金中扣除的房租9468元；三、枞阳公路分局承担案件受理费10元。枞阳公路分局辩称：枞阳公路分局主体不适格。虽枞阳县已区划调整至铜陵市管辖，但枞阳公路分局至今尚未与铜陵市公路管理局就人、财、物方面进行对接，枞阳公路分局现仍隶属于安庆市公路管理局。本案属劳动争议，汤可珍应先申请劳动仲裁。房屋租金减免不属于民事案件，应属于行政管理的范畴，受《行政法》的调整，本案不属民事诉讼范围。汤可珍就本劳动争议已向法院提起诉讼后撤诉，根据一事不再理的诉讼原则，请求驳回汤可珍的诉求。汤可珍要求按铜陵市标准发放遗属补助，没有事实依据。事实上，汤可珍享受的遗属补助，枞阳公路分局已经全额发放到位，另汤可珍不符合房租减免条件。综上，请求法院依法判决驳回汤可珍的诉求。汤可珍为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据：证据一、建国前老工人身份相关证明、立功证明书等复印件（原件当庭出示），用以证明汪存国的身份情况；证据二、残疾人证、救济证复印件（原件当庭出示），用以证明汤可珍系残疾人，应享受国家救济；证据三、劳社秘【2004】193号文件打印件一份，用以证明根据相关规定，汤可珍应享受的相关待遇；证据四、铜政【2014】38号文件打印件一份，用以证明根据相关规定，汤可珍系残疾人，应享受国家救济；证据五、《关于调整铜陵市机关事业单位工作人员遗属困难补助标准的通知》打印件一份，用以证明铜陵市机关事业单位工作人员遗属困难补助标准；证据六、皖政【1998】32号文件打印件一份，用以证明汤可珍符合该文件关于住房相关政策规定；证据七、《铜陵市人力资源和社会保障》打印件一份，用以证明枞阳公路分局未将汤可珍的遗属补助申报至铜陵市人力资源和社会保障局；证据八、枞阳县房改办复函、铜陵市公路管理局情况说明复印件各一份，用以证明汤可珍第一次起诉后撤诉的原因；证据九、安庆市汽运有限公司枞阳分公司遗属生活补贴发放表一份，用以证明安庆市汽运有限公司枞阳分公司遗属生活补贴发放标准；证据十、安庆市公路管理局枞阳分局遗属补助表、铜陵市遗属标准各一份，用以证明枞阳公路分局发放的遗属补助金额以及铜陵市遗属标准；证据十一、国发(1994)43号文件打印件一份，用以证明汤可珍符合房租减免政策。枞阳公路分局为证明其抗辩主张，向本院提交如下证据：证据一、枞阳县遗属补助标准、宣政秘(2015)3号文件复印件各一份，用以证明汤可珍应享受的遗属补助标准；证据二、记账凭证、枞阳公路分局补发4-12月遗属补助差额银行汇款回单、转账记录复印件各一份，用以证明汤汤可珍应享受的遗属补助已全部发放到位；证据三、《枞阳县城镇住房制度改革方案》部分复印件一份，用以证明汤可珍不符合享受租金减免的条件，本案属于行政法管理范畴，应履行报批手续；证据四、枞路函(2016)4号函及房改办复函复印件各一份，用以证明房租减免需要申报由县房改办测算，要先行行政审核程序；枞阳公路分局已申报，但至今未得到县住房改革办公室的答复。枞阳公路分局对汤可珍提交的证据发表质证意见如下：对汤可珍提交的证据一、二，其真实性无异议；证据三，真实性无异议，枞阳公路分局已按政策标准全额发放；证据四、五，与本案没有关联性，安庆市公路管理局与铜陵市公路管理局暂未交接，枞阳公路分局仍隶属于安庆市公路管理局；证据六，其真实性无异议，但需要根据地方的具体规定执行，枞阳县没有这方面的规定；证据七，与本案没有关联性，枞阳公路分局仍属安庆市公路管理局管理；证据八，无异议，从情况说明中也能得知安庆市公路管理局与铜陵市公路管理局暂未交接，枞阳公路分局仍隶属于安庆市公路管理局；证据九，与本案没有关联性；证据十，其真实性无异议，但对于遗属补助差额部分，枞阳公路分局已经补发到位；证据十一，其真实性无异议，但需根据地方具体情况执行。汤可珍对枞阳分局提交的证据发表质证意见如下：对枞阳公路分局提交的证据一，其真实性无异议，这是枞阳县的发放标准，但汤可珍认为应按安庆市的标准发放；证据二，无异议，枞阳公路分局对汤可珍少发的遗属补助已按枞阳县的标准补足；证据三，系无效的“方案”，汤可珍已经提交皖政【1998】32号文件；证据四，其真实性无异议，达不到枞阳公路分局的证明目的。经庭审质证，本院对当事人提交的证据分析认证如下：对汤可珍提交的证据一、二，枞阳公路分局对其真实性无异议，予以认定；证据三、四、五、六、七、十一，均是一系列文件（含铜陵市发放的文件），对该部分文件的真实性予以认定，因枞阳县在2016年前尚未区划调整至铜陵市管辖，对铜陵市2016年前发放的文件不应适用于枞阳县。证据八，其真实性予以认定，枞阳县于2016年1月4日区划调整至铜陵市管辖，枞阳公路分局事实上已归铜陵市公路管理局管理；证据九、十，与本案无关，不作认定。对枞阳公路分局提交的证据一、三、四，虽系复印件，因查证属实，对其真实性予以认定，对其证明目的不予认定；证据二，记账凭证等的证明目的，汤可珍予以认可，予以认定。经审理查明：汤可珍丈夫汪成国系建国前参加工作的人员，于1984年10月从安徽省安庆地区行署劳动局退休，1988年因病去世。汤可珍属遗属身份，依法应享受单位遗属补助。枞阳县遗属补助标准自2011年每月245元起逐年增加到2015年每月420元，枞阳公路分局之前未按该标准发放遗属补助，现枞阳公路分局已按枞阳县标准全部补发到位。同时，枞阳公路分局自1995年10月起开始从汤可珍遗属补助款中扣除汤可珍居住房屋（系汪成国生前原单位分配住房）房租，其中1995年10月起每月扣除房租9.15元，1997年3月起每月扣除房租18.30元，1997年12月起每月扣除房租33元，2011年6月起每月扣除房租72元，2014年10月起每月扣除房租73.40元，至2015年底共计扣除房租9647.25元。审理中，汤可珍主张扣除的房租共计为9468元。汤可珍多次就扣除房租等与枞阳公路分局协商未果，因而成讼。关于汤可珍是否符合房租减免条件及减免标准等，法院依职权向枞阳县住房制度改革办公室咨询，枞阳县住房制度改革办公室回函称汤可珍符合房租减免条件，房租可减免50%。另查明：枞阳公路分局原系安庆市公路管理局的分支机构，对外可以独立承担部分民事责任。枞阳县原属安庆市管辖，2016年1月4日安徽省政府正式宣布枞阳县整体划归铜陵市管辖，枞阳公路分局事实上已隶属于铜陵市公路管理局管理。本院认为：本案中的汤可珍（汤可珍丈夫汪成国生前系枞阳分局职工）属遗属身份，依法享有单位发放遗属补助款。而枞阳公路分局在汤可珍遗属补助款中扣除其在该单位公房居住的房屋租金，依据枞阳县房改办向法院出具的意见，汤可珍居住的公房，属于房租减免对象，可减免租金50%。枞阳公路分局超额扣除汤可珍的房租，属于侵占他人财产，依法应当予以返还。汤可珍诉称要求全额返还已扣除房租的诉讼请求，没有事实及法律依据，不予支持。因行政区划调整，枞阳县已于2016年元月整体划归铜陵市管辖，显然枞阳公路分局已归属铜陵市公路管理局主管，并成为铜陵市公路管理局的分支机构，对外能够独立承担部分民事责任。枞阳公路分局辩称铜陵市公路管理局不是其主管机关，与客观事实相悖，不予采信。枞阳公路分局应负责返还在汤可珍遗属补助款中多扣除的房屋租金。对于房屋租金减免标准，因枞阳公路分局未能提供相关主管部门关于房租核减标准的批文，本院参照枞阳县住房制度改革办公室给本院的回函予以确定。至于汤可珍要求按铜陵市区标准补足遗属补助，没有事实依据，不予支持。对于枞阳公路分局辩称本案不属于民事案件且法院不应再次受理，没有法律根据，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、第一百三十四条第一款（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告铜陵市公路管理局枞阳分局（原安庆市公路管理局枞阳分局）于本判决生效后十日内返还在原告汤可珍遗属补助款中扣除的房租9468元的50%，即4734元；二、驳回原告汤可珍其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由枞阳公路分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  汤传长代理审判员  杨佳佳人民陪审员  吴玉琴二〇一六年七月七日书 记 员  胡慧静附:相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。第一百三十四条第一款（四）项承担民事责任的方式主要有：……返还财产；……《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。