大连市金州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0213行初41号
原告：尤广学，男，1964年9月8日出生，满族，无职业，住大连市金州区国营农场马圈子分场东马圈子屯**号。
委托代理人：宋兵，系辽宁鸿海律师事务所律师。
被告：大连金州新区社会保险管理中心。住所地：大连经济技术开发区金马路***号。
法定代表人：王国乔，系该中心主任。
委托代理人：于鲲，系辽宁和昌律师事务所律师。
委托代理人：高阳，男，1985年1月4日出生，汉族，系该中心征缴部副部长，住大连市甘井子区椒北路4-10号。
第三人：大连吉泰水箱制造有限公司。住所地：大连市金州区三十里堡镇国营农场。
法定代表人：毕玉峰，系该公司经理。
委托代理人：鲁学成，系辽宁竞业律师事务所律师。
原告尤广学诉被告大连金州新区社会保险管理中心、第三人大连吉泰水箱制造有限公司确认行政行为违法及赔偿一案，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告尤广学及其委托代理人宋兵，被告大连金州新区社会保险管理中心的委托代理人于鲲、高阳，第三人大连吉泰水箱制造有限公司的委托代理人鲁学成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2010年8月20日，以档案修改的类型，将社会保险缴费单位编号J5310003下的单位名称进行变更，由大连水箱制造有限公司变更为大连吉泰水箱制造有限公司。
被告大连金州新区社会保险管理中心向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：
证据1、大连吉泰水箱制造有限公司工商登记查询卡，证明大连吉泰水箱制造有限公司成立于2005年2月2日。
证据2、系一组证据，2006年7月10日的专用收款收据、2006年8月10日的专用收款收据，证明2006年7月和8月大连水箱制造有限公司仍正常向编号为J5310003社会保险帐号缴费。
证据3、系一组证据，J5310003缴费明细、单位名称变更明细表，证明被告并未作出变更原告社会保险帐户的行为，被诉行政行为不存在。
证据4、两份协议书，证明原告是按个人标准缴费，并不存在其陈述的损失。
证据5、系一组证据，王辉社会保险缴费明细、个体应缴补缴查询明细、单位应缴补缴查询明细，证明原告尤广学是从2007年7月起至2014年5月按照个人身份参保，在此期间缴纳了个人养老保险，从2011年7月起，开始缴纳医疗保险，即其仅缴纳了养老保险和医疗保险两项，并不存在原告陈述的缴纳了五险的损失。
原告诉称：原告系大连水箱制造有限公司的职工，并同大连水箱制造有限公司签有劳动合同。大连水箱制造有限公司于2007年3月注销。大连吉泰水箱制造有限公司于2005年2月2日成立，与大连水箱制造有限公司属于两个独立的法人单位。大连吉泰水箱制造有限公司成立后，原告在不知情，也未与大连吉泰水箱制造有限公司签订劳动合同的情况下，被被告将原告在大连水箱制造有限公司缴纳的社保帐户变更登记到大连吉泰水箱制造有限公司名下。此事经普兰店市劳动人事仲裁委员会普劳人仲裁（2015）60号仲裁裁决书、普兰店市人民法院（2015）普民初字第2346号民事判决书及大连市中级人民法院（2015）大民五终字第1093号民事判决书确认。原告认为，被告为原告变更缴费单位的行政行为，在缺乏事实材料，未按法律规定的程序及相关材料的情况下，进行变更，是违法行为，造成原告自己多缴纳社会保险费用的损失。故诉至人民法院，请求1、确认被告大连金州新区社会保险管理中心为原告办理社会保险帐户变更违法，赔偿原告损失为49385.92元；2、被告承担本案的诉讼费用。同时，原告提交了以下证据，用于证明其所述事实及请求：
证据1、缴费明细，包括大连市企业职工社会保险费结算表、养老保险和医疗保险的社会保险费个人银行业务结算单（补缴）、辽宁省社会保险费专用收据，证明原告所遭受的损失。
证据2、（2015）大民五终字第1093号民事判决书，证明原告与第三人不存在劳动关系。
被告辩称：不同意原告的诉讼请求。一、答辩人并未作出变更原告社会保险缴费单位的行政确认行为。1、从答辩人在计算机内录入的信息来看，大连水箱制造有限公司与大连吉泰水箱制造有限公司的单位缴费编号相同。根据答辩人的查询结果，大连水箱制造有限公司与大连吉泰水箱制造有限公司缴费的单位编号均为J5310003。大连吉泰水箱制造有限公司成立于2005年2月2日，自2005年2月起，编号为J5310003的大连吉泰水箱制造有限公司便在答辩人处正常缴纳社会保险，经答辩人查询当时的缴费票据存根发现两张专用收据，一张时间为2006年7月10日，另一张时间为2006年8月10日，两张专用收据上标注付款单位均为大连水箱制造有限公司（单位编号为：J5310003），社会保险收费以统一的单位编号为准。因时间久远，窗口办事工作人员几经流转，已无法确认当时办理缴费的工作人员，但从上述事实可以看出，大连水箱制造有限公司与大连吉泰水箱制造有限公司存在混同关系，其社保缴费帐号并非两个独立的帐号，在实际办理缴费是持名头为“大连水箱制造有限公司”的支票缴纳社会保险。而原告一直在编号为J5310003的单位下缴纳其社会保险，因而答辩人并未变更原告个人社会保险帐户，并未作出原告所诉的具体行政行为。2、答辩人在计算机内录入的信息来看，大连水箱制造有限公司在2010年8月20日申请档案修改，变更其单位名称，变更后名称为“大连吉泰水箱制造有限公司”，至此J5310003缴费编号才变为“大连吉泰水箱制造有限公司”独有。二、原告要求答辩人赔偿其经济损失于法无据、于理不合，依法应当驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第61条，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所做的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。案涉行政行为并非行政许可、登记、征收、征用或行政机关对民事争议作出的行政裁决，原告无权向人民法院提起行政附带民事诉讼。该争议也不属于人民法院的受案范围，依法应当驳回其诉讼请求。三、根据原告陈述，其在2012年12月20日已经得知编号J5310003的单位名称已经变更为大连吉泰水箱制造有限公司，而其在2016年5月4日向人民法院提起诉讼，也已超过行政诉讼法规定的诉讼时效。据此，答辩人作出的具体行政行为符合法律规定，请求法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：2005年至2007年因为政府的要求，大连水箱制造有限公司需要清算，原告挂靠在第三人名下，社会保险是政府出的。第三人与大连水箱制造有限公司是两个独立法人。2014年5月23日的协议，是原告对第三人作出的承诺。第三人并没有于2010年申请变更原告等人的社会保险名称，大连水箱制造有限公司注销后，帐户被封不能使用，借用大连吉泰水箱制造有限公司的帐户，而且是政府通知的。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据及原告提供的证据与本案具有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采信。
经审理查明：原告原系案外人大连水箱制造有限公司的员工，大连水箱制造有限公司于2007年3月注销。第三人大连吉泰水箱制造有限公司于2005年2月2日成立，与大连水箱制造有限公司属于两个独立的法人单位。在第三人成立后，因大连水箱制造有限公司的银行账户已被查封，无法为公司员工缴纳保险，故大连水箱制造有限公司的所有员工的保险账户转至第三人名下，通过第三人继续为大连水箱制造有限公司的员工缴纳社会保险。2014年5月20日，原告补缴2007年6月养老保险、工伤保险、失业保险费用中单位部分227.34元、滞纳金399.15元、利息82.77元。2007年6月缴费方式为企业身份参保，单位名称为大连吉泰水箱制造有限公司，单位编码为J5310003。2014年6月4日，原告补缴2007年7月至2014年6月养老保险费36824.3元，2015年12月23日，原告补缴2011年7月至2015年12月医疗保险费8737.08元，上述两项缴费方式均为个人身份参保。2015年12月23日，原告再次补缴医疗保险2545.92元，其中包括企保单位费用为1909.44元。
另查，自第三人从2005年2月成立起至2010年8月20日之间，大连水箱制造有限公司与第三人的社会保险缴费单位编号同为J5310003。被告提交的单位变更信息表显示，2010年8月20日，社会保险缴费单位编号为J5310003的单位名称发生变更，由大连水箱制造有限公司变更为第三人大连吉泰水箱制造有限公司。
再查，原告因与第三人之间的劳动争议纠纷提起民事诉讼，2015年11月3日，大连市中级人民法院（2015）大民五终字第1093号民事判决最终确认原告与第三人之间不存在劳动关系。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告具有在本行政区域内进行社会保险管理、提供社会保险服务的法定职责。本案有三个争议焦点：一是是否超过起诉期限，二是被告是否存在违法行为，三是被告是否应当予以赔偿。关于起诉期限的问题，因原告先期并不知晓社会保险缴费单位编号J5310003下的单位已变为第三人大连吉泰水箱制造有限公司，且后期为了证明其与第三人不存在劳动关系，进行了民事诉讼，并于2015年11月3日通过大连市中级人民法院（2015）大民五终字第1093号判决最终确认其与第三人之间不存在劳动关系，至此原告认为被告的行为违法并向法院提起诉讼，并未超过起诉期限。关于被告是否存在违法行为，《中华人民共和国社会保险法》第五十七条规定，用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。《社会保险登记管理暂行办法》第九条规定，缴费单位的以下社会保险登记事项之一发生变更时，应当依法向原社会保险登记机构申请办理变更社会保险登记：（一）单位名称；（二）住所或地址；（三）法定代表人或负责人；（四）单位类型；（五）组织机构代码证；（六）主管部门；（七）隶属关系；（八）开户银行账号；（九）省、自治区、直辖市社会保险经办机构规定的其他事项。第十条规定，缴费单位应当自工商行政管理机关办理变更登记或有关机关批准或宣布变更之日起30内，持下列证件和资料到原社会保险登记机构办理变更社会保险登记：（一）变更社会保险登记申请书；（二）工商变更登记表和工商执照或有关机关批准或宣布变更证明；（三）社会保险登记证；（四）省、自治区、直辖市社会保险经办机构规定的其他材料。本案中，第三人与案外人大连水箱制造有限公司系两个独立的法人单位，二者的社会保险缴费单位编号不应存在相同的情况，但从2005年2月至2010年8月之间，二者使用同一个社会保险缴费单位编号J5310003，明显违反法律规定。同时，案外人大连水箱制造有限公司已经于2007年3月注销，但被告却于2010年8月20日，以档案修改的类型，将社会保险缴费单位编号J5310003下的单位名称进行变更，即由大连水箱制造有限公司变更为大连吉泰水箱制造有限公司，不符合法律规定，同时也未提供申请变更的相关证据。因此，被告先期将两个独立的法人单位建立在同一社会保险缴费单位编号下的行为，以及后期对社会保险缴费单位编号J5310003下的单位名称进行变更的行为，均违法。关于被告是否应当予以赔偿的问题，因被告上述违法行为导致原告未能及时办理失业手续，且在原告所属的大连水箱制造有限公司于2007年3月注销的情况下，被告要求原告在第三人名下按照企业标准补缴2007年6月的养老保险、工伤保险、失业保险费用，同时补缴医疗保险费用中涉及企保单位部分的费用，损害了原告的合法权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条（七）项规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。因此，被告对原告多缴纳的2007年6月单位部分的养老保险、工伤保险、失业保险费用及滞纳金和利息共计709.26元，应当予以返还；同时对原告于2015年12月23日补缴的医疗保险费用中涉及企保单位的1909.44元，亦应予以返还。故返还金额总计为2618.7元，并支付相应的利息。现无证据证明其他缴费损害了原告的合法权益，对于原告要求赔偿其他损失的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条的规定，判决如下：
一、确认被告大连金州新区社会保险管理中心于2010年8月20日作出的将社会保险缴费单位编号J5310003下的单位名称变更为大连吉泰水箱制造有限公司的行为违法；
二、被告大连金州新区社会保险管理中心于本判决生效后30日内返还原告尤广学2618.7元及利息（利息计算方法：其中709.26元自2014年5月20日始至履行之日止，1909.44元自2015年12月23日始至履行之日止，按照中国人民银行规定的同期存款利率计算）；
本案诉讼费50元（原告已预交），由被告大连金州新区社会保险管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 王 军
审 判 员 张 旗
代理审判员 刘晓琳
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 孙志萍