安徽省桐城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0881刑初220号
公诉机关安徽省桐城市人民检察院。
被告人张早胜，男，汉族，1968年11月9日出生于安徽省桐城市，大专文化，原任桐城市大关镇旵冲村党支部书记兼村委会主任，现住桐城市。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年6月21日被桐城市人民检察院刑事拘留，同年7月1日由该院对其取保候审。
辩护人魏珠祥，安徽文都律师事务所律师。
被告人张早胜挪用公款罪一案，由安徽省桐城市人民检察院于2016年12月1日以桐检公诉刑诉（2016）219号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，认定符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。桐城市人民检察院指派代理检察员姚姗出庭支持公诉，被告人张早胜及其辩护人魏珠祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
安徽省桐城市人民检察院指控：被告人张早胜利用其担任桐城市旵冲村党支部书记和村委会主任职务之便，共挪用国家拨付给该村的集体农场公益林补助资金95453.5元、国家农电网改造补助资金47000元、村账外资金即村“一事一议”工程及水毁工程、松线虫防治工程、水利兴修等项目资金47000元，具体犯罪事实如下：
1、2010年至2015年，桐城市大关镇旵冲村集体公益林补助资金通过村党支部书记即被告人张早胜的“一卡通”账户发放，共计150544元。资金到账后，被告人张早胜将其中的95453.5万元未及时交到该村集体账户，而是挪为己用且超过三个月未还。
2、2012年上半年，桐城市大关镇实施农网改造工程，其中应支付给大关镇旵冲村的青苗补偿等其他费用共计47000元。同年7月份，国家拨付的农村电网改造专项资金到账后，桐城市大关镇供电所配电队队长刘某,4将47000元交给张早胜并委托其将此笔补偿款发放给该村村民。张早胜拿到此笔钱后，挪为己用。2014年1月23日，被告人张早胜从大关镇旵冲村账外资金中支取了47130元补交此笔钱至该村集体资金账户，同年7月，被告人张早胜列明其个人垫付村级开支清册与村报账员黄某1进行了结算，冲抵了此笔钱。
3、2011年，被告人张早胜担任大关镇旵冲村党支部书记兼村委会主任后，要求该村报账员设立账外账，通过申报水利兴修、村“一事一议”、库区移民等项目来获取国家专项补贴资金，并将这些资金先后存入报账员黄某1、鲍某的个人账户，作为该村的账外资金。2012年2月，被告人张早胜从村报账员黄某1保管的村账外资金中支取4000元现金，用于个人消费；2012年7月从村账外资金中支取18000元现金，用于个人消费；2014年1月30日从账外资金中支取了40000元现金，其中15000元用于个人消费，余下资金用于支付村级开支；2016年2月16日从鲍某保管的账外资金中支取了27000元现金，其中10000元用于个人开支，余下的钱用于支付本村开支。截止2016年6月21日案发，被告人张早胜将从该村账外资金账户上支取的47000元现金未归还给该村。
案发后，被告人张早胜于2016年6月21日退还违法所得126453.5元至桐城市纪律检查委员会。
公诉机关认为：被告人张早胜身为基层组织的负责人，利用其担任桐城市大关镇旵冲村党支部书记兼村委会主任职务之便，共挪用国家补贴给该村的各项资金189453.5元归个人使用，超过三个月未还，属数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人张早胜对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，表示自愿认罪。
辩护人的辩护意见：一、对被告人张早胜挪用公款的数额有异议，认为以下被告人张早胜已垫付或者缴纳的资金应从其挪用的数额189453.5元中扣除，具体意见如下：1、提供一张桐城市村级收入专用票据的复印件，证明被告人张早胜已于2011年1月29日将2010年的公益林补助资金15119.5元缴纳到其所任职的旵冲村村级账户。2、提供现金缴款单的复印件一份，证明被告人张早胜于2012年8月27日已缴付“一事一议”的资金42000元。3、2011年被告人张早胜垫付了14415.8元。4、提供胡某的收条两张，证明张早胜已于2013年10月31日及11月26日垫付了1500元生活费给胡某，并要求申请调取胡某在桐城市纪委的谈话笔录，查明张早胜是否还垫付给胡某关于旵冲村松线虫防治的有关费用。5、提供一份旵冲村前报账员黄某1的证言，证明张早胜于2013年下半年将自己的工资10000元垫付给该村使用的事情经过。6、提供三张旵冲村村级收入专用票据的复印件，证明张早胜于2014年1月份、2016年3月份向该村缴纳公益林资金54676.5元、26538.5元及农电网改造款47130元的事情。7、提供证人梅某的证言及齐某的出院小结、桐城市医院的收款收据，证明张早胜于2014年垫付给齐某5600元医疗费的事情经过。8、提供被告人张早胜于2013年至2014年垫付村级开支尚未与村结算的收条8张，共计人民币9000元。二、认为被告人张早胜的行为属自首。三、被告人张早胜积极退赃。综上，对被告人张早胜免予刑事处罚或适用缓刑。
经审理查明：被告人张早胜利用其担任桐城市大关镇旵冲村党支部书记兼村委会主任职务之便，共挪用国家拨付给该村的集体农场公益林补助资金80334元、国家农电网改造补助资金47000元、村账外资金即村“一事一议”工程及水毁工程、松线虫防治工程、水利兴修等项目资金47000元，具体犯罪事实如下：
1、2010年，经桐城市大关镇旵冲村村委会决定，该村集体公益林补助资金通过时任村文书即被告人张早胜的“一卡通”账户发放，账号为10013044145210000000016。后被告人张早胜于2011年1月24日担任该村党支部书记，此资金继续通过张早胜该账户发放。桐城市大关财政部门于2010年5月1日发放15119.5元到该账户、2011年12月7日发放19778元、2012年3月29日发放19778元、2013年3月15日发放19788元、2014年10月13日发放24776元、2014年12月25日发放24776元、2015年12月24日发放26538.5元到该账户，共计150544元。2014年1月23日，被告人张早胜从旵冲村账外资金中支取了54675元，分别补交了2010年、2011年、及2012年自己领取的该村公益林补助资金到村集体资金账户上；2015年2月16日，被告人张早胜分别从旵冲村账外资金中支取了21000元、从个人账户中支取了28552元，补交了其2014年领取的两笔共计49552元公益林补助资金。2016年2月3日，被告人张早胜将2015年领取的26538.5元公益林资金交到村集体账户上。被告人张早胜挪用的2014年第二笔公益林资金24776元及2015年挪用的26538.5元均未超过三个月。被告人张早胜挪用的2010年公益林资金15119.5元归个人使用且超过三个月未还，但因其挪用此笔资金时职务是村里文书，尚未任命为该村党支部书记兼村委会主任，而公诉机关指控其利用担任旵冲村党支部书记兼村委会主任的职务之便挪用了该笔钱，故此笔资金不能计入张早胜的挪用数额。综上，被告人张早胜将其村2011年至2013年公益林资金59334元及2014年第一笔公益林资金25776元中的21000元共计80334元资金挪为己用且超过三个月未还。
2、2012上半年，桐城市大关镇实施农网改造工程，其中应支付给大关镇旵冲村的青苗补偿等其他费用共计47000元。同年7月份，国家拨付的农村电网改造专项资金到账后，桐城市大关镇供电所配电队队长刘某将47000元交给张早胜并委托其将此笔补偿款发放给该村村民。张早胜拿到此笔钱后，挪为己用。2014年1月23日，被告人张早胜从大关镇旵冲村账外资金中支取了47130元补交此笔钱至该村集体资金账户，同年7月，被告人张早胜将其垫付的多项村级开支列明清册与村报账员黄某1进行了结算，冲抵了此笔钱。
3、2011年，被告人张早胜担任大关镇旵冲村党支部书记兼村委会主任后，要求该村报账员设立账外账，通过申报水利兴修、村“一事一议”、库区移民等项目来获取国家专项补贴资金，并将这些资金先后存入报账员黄某1、鲍某的个人账户，作为该村的账外资金。2012年2月，被告人张早胜从村报账员黄某1保管的村账外资金中支取4000元现金，用于个人消费；2012年7月从村账外资金中支取18000元现金，用于个人消费；2014年1月30日从账外资金中支取了40000元现金，将其中的25000元资金用于支付村级开支（支付徐某修路费10000元、支付吴某修路土方费8000元、支付唐某修路费及修塘费共计7000元），余下的15000元用于个人消费；2016年2月16日从鲍某保管的账外资金中支取了27000元现金，将其中的17000元用于支付本村开支（支付了安徽省变电工程公司在该村承包的基础铁塔工程款），余下的10000元用于个人消费。被告人张早胜从报账员黄某1及鲍某保管的村账外资金中支取现金及结算时均未出具条据和票据，由报账员出具清单为依据。截止2016年6月21日案发，被告人张早胜尚未将从该村账外资金账户上支取的47000元现金归还给该村。
另查明：2015年2月16日，被告人张早胜从村报账员鲍某处支取的21000元该村账外资金，后其列明个人垫付的村级开支清册与报账员鲍某娟进行了结算，未拿现金，冲抵了此笔钱。
案发后，被告人张早胜于2016年6月21日退还违法所得126453.5元至桐城市纪律检查委员会。
证明上述事实的证据如下：
1、证人证言
（1）郑某的证言。证实了其所在的安徽祥兴建设工程有限公司为大关镇旵冲村代开发票的事情经过，同时证实了该村通过此方法套取国家资金的事实。
（2）刘某的证言。证实其代表桐城市大关镇供电所向张早胜发放旵冲村农网改造国家补贴资金47000元并委托张发放给该村村民的事情经过。
（3）尹某的证言。证实其所在的旵冲村集体林场公益林补助资金申报及打到张早胜个人账户的情况。
（4）黄某1、鲍某的证言。证实自己作为旵冲村的报账员，证明该村账外资金的来源及张早胜从账外资金账户中支取现金及报销的情况，亦证实了其村账外账的支出一般是村两委成员此前垫付了开支，由经办人出具支出清单，经两委确认后，后到报账员处进行报销的事实。
（5）倪某的证言。证实其所在的旵冲村账外资金的来源及该资金先后由该村报账员黄某1、鲍某保管的事实，同时证实了村账外账的支出一般是村两委成员此前垫付了开支，由经办人出具支出清单，经两委确认后，后到报账员处进行报销的事实。
（6）黄某2、王某1、王某2的证言。均证实其身为旵冲村的分管领导，对该村公益林补助资金及账外资金发放等事情不清楚的情况。
（7）徐某的证言。证实了其向旵冲村东庄村民组捐款25000元修路，后张早胜向其退还10000元的事情经过。
（8）张某的证言。证实自己所在的安徽送变电工程公司于2014年在桐城市大关镇旵冲村承包了基础铁塔工程，后被告人张早胜于2016年支付给其17000元工程款的事实。
2、相关书证。
（1）主体身份材料。证实张早胜于2011年1月24日开始担任大关镇旵冲村党支部书记的事实。
（2）2010年至2015年旵冲村公益林补助资金清册及打入张早胜账户的交易记录、大关林业站的情况说明、公益林管护委托书、协议实施细则等，证实了旵冲村公益林补助资金是发放到被告人张早胜的个人账户上的，共计150544元的及张早胜将其中的95453.5元挪为己用的事实。
（3）旵冲村村部报账本、张早胜归还公益林资金的转账凭证、旵冲村的记账凭证。证实了被告人张早胜支取分别该村账外资金75675.5元、47130元用于补交2010年、2012年及2014年公益林资金及大关供电所所拨农网改造款的事实。
（4）大关供电所的施工清单、情况说明、青苗补偿费费用清单。证实了大关供电所在旵冲村进行农网改造时委托张早胜发放给该村的青苗补偿费等其他费用计47000元，后被告人张早胜从该村账外资金账户上通过报销的形式支取了28846元用于支付村民青苗补偿费的事情经过。
（5）黄某1、鲍某经手旵冲村账外支出明细表。证实了被告人张早胜从黄某1、鲍某处支取帐账外资金的具体情况。
（6）旵冲村套取资金明细及文件资料。证明该村账外资金的来源。
（7）桐城市纪委出具的张早胜归案经过。证实2016年4月15日，桐城市纪委调查组通知桐城市大关镇镇纪委，由大关镇纪委书记将张早胜带到桐城市纪委谈话。当日，桐城市纪委经研究决定，对张早胜立案调查，并报安庆市纪委同意，对张早胜采取“两规”措施。
3、被告人张早胜的供述与辩解。
供述其挪用村集体林场的公益林补助资金用于个人消费和家庭开支，并支取了村账外资金补交部分公益林资金、自己挪用47000元农网改造资金用于自己的公司周转且后从村账外资金中支取了47130元补交该笔钱、自己从村账外资金中支取47000元现金用于个人消费超过三个月未还情况。
结合本案的事实和证据，对被告人张早胜辩护人提出的辩护意见综合评述如下：
1、对辩护人辩护的被告人张早胜已将2010年的15119.5元的公益林补助资金缴纳到其所任职的旵冲村村级账户上，应将此钱从张早胜挪用公款的数额中扣除的辩护意见，经查，该笔钱是由桐城市大关农业站于2010年5月打到张早胜的卡号为100113044145210000000016的“一卡通”账户上，后该农业站于2011年1月29日出具了一张桐城市村级收入专用票据。此笔钱打入张早胜账户后，张早胜一直未交到村级账户直到2014年从该村“小金库”中拿钱补交了该款。证明此事实的证据有张早胜的供述、证人黄某1的陈述、桐城市农村商业银行的交易明细等证据予以证实，对辩护人此节辩护意见不予采纳，但因其挪用此笔资金时职务是村里文书，尚未任命为该村党支部书记兼村委会主任，而公诉机关指控其利用担任旵冲村党支部书记兼村委会主的职务之便挪用了该笔钱，故此笔资金不能计入张早胜挪用的数额。
2、对辩护人辩护的张早胜于2012年8月27日已缴付42000元村“一事一议”的资金至财政部门，此笔钱应从其挪用公款的数额中扣除的辩护意见，经查，辩护人在法庭上提交的一张载明由旵冲村缴纳的关于该村“一事一议”的42000元现金缴款单，此现金缴款单是由原桐城市大关财政分局分管“一事一议”的会计孙某（另案处理）在先挪用该笔资金后，后又以旵冲村的名义补交的单据，大关财政分局及孙某案卷中均有单据证明，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
3、对辩护人辩护的2011年张早胜垫付的14415.8元应将此钱从张早胜挪用公款的数额中扣除的辩护意见。经查，此笔钱是张早胜于2011年经手的村开支，已于2013年2月8日与村里结算，有桐城市大关镇旵冲村民委员会2013年资金发放明细表、村报账员黄某1的证言予以证实，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
4、对辩护人辩护的张早胜于2013年已垫付的1500元生活费及要求法院调取胡某在桐城市纪委的谈话，查明张早胜是否还垫付了胡某在此村进行松线虫防治的其他费用。经查，胡某于2013年在旵冲村承包松线虫防治业务，承包价格为25000元，后张早胜将此钱全部付清给了胡某，2013年11月29日旵冲村开村委会将该笔钱予以报销，有2013年桐城市大关镇财政所提供的桐城市大关镇旵冲村2013年12月1日单据报销封面及旵冲村2013年11月29日的会议记录，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
5、对辩护人辩护的张早胜于2014年1月份、2016年2月3日、2014年1月21日向旵冲村缴纳了54676.5元、26538.5元及农电网改造款47130元的辩护意见，经查，上述款项中54676.5元、47130元是张早胜从旵冲村的账外资金中支取用来补交2010至2012年自己挪用的该村公益林资金及农电网改造资金，26538.5元是财政部门于2015年12月24日通过张早胜的账户打给旵冲村的公益林资金，张早胜后于2016年2月3日交到了该村集体账户上，因其上交的时间未超过三个月，因此侦查部门未将此钱计入其挪用的数额，此三笔钱不能计算为张早胜垫付的村级开支，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
6、对辩护人辩护的张早胜于2013年至2014年共垫付的尚未与村里结算的收条8张共计9000元，经查，旵冲村的报账员及相关村委会委员证言证实，该村所有村委会垫付的钱需要经该村两委认可并签字后方能报销，而且该村2013至2014年的结算过的账目里没有显示有此笔钱，故这笔钱不能从张早胜已挪用的数额中扣除，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
7、对辩护人辩护的张早胜于2013年下半年将自己的10000元工资垫付给该村其他村干部使用，此钱应从张早胜挪用的数额中扣除的意见，经查，该村报账员黄某1及鲍某证言证实，张早胜有垫付10000元钱直至案发尚未在村里结算，该村委委员兼文书倪某的证言亦证实有此事。2012年至2016年1月22日，张早胜从村账外资金中共挪用47000元钱归个人使用直到案发尚未归还，且已超过三个月，张早胜挪用的行为已构成，此笔钱应由其在村里年终结账时及时清算，而其未提出，此钱不应从其挪用的数额中扣除，故对辩护人此节的辩护意见不予采纳。
8、对辩护人辩护的张早胜于2014年垫付给其村村民齐某的5600元医疗费，此钱从张早胜挪用的数额中扣除的辩护意见，经查，2012年齐某向村里交了医保的钱，但村里在录入的时候将其遗漏了，2012年齐某因病住院，医药费无法报销，齐某就找村里要求报销，张早胜自己将此笔钱垫付了，后一直未在村里报销，有该村委委员兼文书倪某及报账员黄某1、鲍某、齐某的丈夫梅某的证言、桐城市人民医院收据等证据予以证实。此笔钱应由张早胜在村里年终结账时及时清算，而其未提出，此钱不应从其挪用的数额中扣除，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
9、对辩护人辩护的被告人张早胜系自首的辩护意见，经查，被告人张早胜是桐城市纪委于2016年4月15日通知大关镇纪委，由大关镇纪委书记将张早胜带到桐城市纪由大关镇纪委书记将张早胜带到桐城市纪委接受调查的，其行为不属于自动投案，故对辩护人此节辩护意见不予采纳。
本院认为：被告人张早胜利用自己担任桐城市大关镇旵冲村党总支书记兼村委会主任职务上的便利，挪用公款174334元归个人使用，数额较大且超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪，公诉机关对其指控罪名成立。被告人张早胜归案后，如实供述自己挪用公款的罪行，属坦白，依法可以从轻处罚；被告人张早胜案发后退还全部赃款，可以酌情从轻处罚，综合考虑被告人张早胜的犯罪性质、情节及社会危害程度，结合其所在的社区对其社会影响的评估，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第四十五条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下:
一、被告人张早胜犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人张早胜退出的挪用款项依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黎俊秀
审 判 员 李 辉
人民陪审员 孙俊忠
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 谢 莎
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称的国家工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业、人民团体中从事公务的人员和国家机关中、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。