重庆市巫山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0237民初1239号
原告彭某某，女，1999年2月15日生，汉族，住重庆市巫山县。
法定代理人候某某，女，1977年8月9日生，汉族，住重庆市巫山县。
原告候某某，女，1977年8月9日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人江伟（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。
被告邓昌军，男，1986年9月6日生，汉族，无固定职业，住重庆市巫山县。
委托代理人张晏平、宋宗天（系特别授权），重庆岱林律师事务所律师。
被告肖明元，男，1944年11月23日生，汉族，住重庆市巫山县。
被告巫山县交通开发有限公司，住所地重庆市巫山县净坛一路74号，组织机构代码：73659558-8。
法定代表人王瑀，董事长。
委托代理人肖前军、肖明安（系特别授权），重庆宏愿律师事务所律师。
被告四川华远建设工程有限公司，住所地四川省成都市金牛区茶店子西街36号1栋2单元31层3117-3121号，注册号：51000000000556887-5。
法定代表人张绍云，董事长。
委托代理人胡波美（系特别授权），重庆渝深律师事务所律师。
被告中国人民财产保险股份有限公司万州龙宝支公司，住所地重庆市万州区白岩路32号，社会统一征信码915001019079779878.
负责人韩学川，经理。
原告彭某某、候某某与被告邓昌军、肖明元、巫山县交通开发有限公司（以下简称交通开发公司）、四川华远建设工程有限公司（以下简称华远工程公司）、中国人民财产保险股份有限公司万州龙宝支公司（以下简称财保万州龙宝支公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年4月8日立案受理。2016年4月29日，被告邓昌军申请追加肖明元、交通开发公司、华远工程公司作为本案被告。依法由审判员杨青青，适用简易程序并于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告彭某某、候某某及其委托代理人江伟，被告邓昌军及其委托代理人张晏平、宋宗天，被告肖明元，被告交通开发公司的委托代理人肖前军，被告华远工程公司的委托代理人胡波美到庭参加诉讼。2016年7月1日，本院依法追加财保万州龙宝支公司作为本案被告参加诉讼。后因案情复杂转为普通程序审理，依法由审判员杨青青担任审判长，与代理审判员吕磊、人民陪审员何红炼组成合议庭，共同负责对案件的审判，并于2016年8月5日公开开庭进行了审理。原告彭某某、候某某及其委托代理人江伟，被告邓昌军及其委托代理人张晏平、宋宗天，被告肖明元，被告交通开发公司的委托代理人肖明安到庭参加诉讼。被告华远工程公司、财保万州龙宝支公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告彭某某、候某某诉称，2015年12月13日8时30分许，被告邓昌军驾驶渝FK7X**轻型普通货车（同车搭乘彭某某、候某某、彭某某、候永清、薛丹、段昌杰）由巫山县三溪乡月池村驶往巫山县三溪乡场镇方向，途径巫山县三溪乡石柱村5组（小地名：三道岩）时，渝FK7X**轻型普通货车驶出道路左侧（相对于车行方向），翻坠于80米左右的坎下，造成彭某某当场死亡，邓昌军、候某某、彭某某、候永清、薛丹、段昌杰受伤，渝FK7X**轻型普通货车受损的交通事故。原告候某某与死者彭某某系夫妻关系，原告彭某某与死者彭某某系父女关系。原、被告双方就彭某某死亡后的丧葬费、死亡赔偿金等费用的赔偿事宜协商未果，现起诉要求：1.判令被告向二原告支付死亡赔偿金等费用共计297466元。2.本案诉讼费由被告承担。
被告邓昌军辩称，一、交通事故造成一人死亡，邓昌军即将被人民法院追究交通肇事罪，其不应承担精神损害赔偿金和死亡赔偿金。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第一百三十八条、一百六十四条的规定，受害人及其亲属不仅不能基于附带民事诉讼就死亡赔偿金、残疾赔偿金、精神损害赔偿金获得支持，通过另行提起民事诉讼也将无法获得支持。二、不能以道路交通事故认定书作为本案民事赔偿划分责任的依据。交通事故认定书是公安机关处理交通事故，作出行政决定所依据的主要证据，虽然可以在民事诉讼中作为证据使用，但由于交通事故认定与民事诉讼中关于侵权行为认定的法律依据、归责原则有所区别，所以交通事故责任也不等同于民事法律赔偿责任交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据，行为人在侵权行为中的过错程度，应当结合案情，全面分析本案证据，根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。三、被告交通开发公司、华远工程公司应当承担赔偿责任。本案事发路段的路面硬化改造是2011年交通开发公司为业主方招标，华远工程公司2012年中标承建，工程名称为：巫山县月池至三溪公路畅通工程，计划工期180天。该工程完工后一直未安装防护栏，水泥路面比土路摩擦系数小，防滑能力差，不安装防护栏是非常危险的。《重庆市农村公路建设管理办法》第二十四条第二款和《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，该路段未按照强制规定设计施工，致使发生交通事故，二被告应承担赔偿责任。四、被告肖明元应承担赔偿责任。被告肖明元未经过审批，占道施工，让本来就不宽的路面更加狭窄，且未将路面抛洒的泥土清理干净，导致雨后路面湿滑，致使车辆车轮侧滑造成事故。另外，该路段还未验收、交付，施工单位华远工程公司作为管理单位未尽到清理、防护、警示的职责，也应承担赔偿责任。
被告肖明元辩称，此次交通事故我没有责任。如果此次事故发生在我修路的地方，我应该赔偿。但是此次事故发生的地方与我修支路的地方有六丈远。原告方发生的是惨事，我愿意给500元给原告。
被告交通开发公司辩称，交通开发公司在本案中无过错，原告的损失与交通开发公司的行为不具任何因果关系。在本案中，交通开发公司不应当承担赔偿责任。一、交通开发公司不是农村公路建设的主体。交通开发公司系巫山县人民政府依法成立的国资公司。经营范围是从事政府委托的公路、桥梁及相关项目的投资经营以及民用建材销售及设备租赁服务。依据《重庆市农村公路建设管理办法》第六条规定，是否修建涉案工程的防护栏应由区县人民政府决定。结合本案的情况，巫山县人民政府属于贫困县，财力弱，未筹集到资金修建防护栏。故没有委托交通开发公司来安装防护栏，而交通开发公司无法独立筹措资金来修建防护栏。二、法律没有规定农村公路必须安装防护栏。目前，没有法律规定农村公路必须安装防护栏。根据1997年《公路工程技术标准JTJ-97》的规定，高速公路的护栏设置应视需要而设置，其他等级公路没有强制安装防护栏的义务。本案另一被告邓昌军称涉案公路完工后一直未安装防护栏，违反了《重庆市农村公路建设管理办法》第24条之规定。我们认为邓昌军认识错误。《重庆市农村公路建设管理办法》第24条并未强制规定道路必须安装防护栏。三、被告邓昌军负事故全部责任。2015年12月30日，巫山县公安局作出道路交通事故认定书。对事故原因分析为：此事故驾车人邓昌军驾驶FK7XXX轻型普通货车操作不当…驾车人邓昌军驾驶FK7XXX轻型普通货车超过核定载人数（核载5人，实载7人）…。事故责任书最终认定被告邓昌军负此次交通事故的全部责任。另外，涉案路段路面平缓，视线良好，并无急弯、陡弯现象，证明被告邓昌军驾驶车辆操作不当致驶出路面的事实。因此，本次事故的发生与邓昌军的行为具有直接的因果关系，邓昌军依法应当承担原告的赔偿责任。
被告华远工程公司辩称，华远工程公司不应承担赔偿责任。一、原告诉求部分计算依据和标准不明确。二、该路段的责任主体不是华远工程公司，华远工程公司只是承担该段路的硬化改造，没有承担防护栏安装工程，也没有义务安装防护栏。三、交通事故责任书已经明确邓昌军负全部责任，原告诉请的损害赔偿与华远工程公司没有任何关系。
被告财保万州龙宝支公司辩称，我司作为事故车辆车上人员责任险的承保公司，不是本案的适格被告，且本次交通事故我司已经按照保险合同的约定足额赔付完毕，对于本次诉讼我司不应当再承担任何赔付责任。1、邓昌军驾驶的渝FK7X**号轻型普通货车在本公司投保有车上人员责任险，限额为每座10000元，核定载座5人，即10000元/座×5座共计50000元。2、本次交通事故发生之后，根据保险合同的约定，我司就本案已经进行了实际赔付，且本案已经抵满限额赔付，具体赔付如下：（1）支付伤者候永清10000元，此款已于2016年4月11日支付到候永清账户；（2）支付死者彭某某10000元，此款已于2016年4月11日支付到其配偶候某某账户；（3）支付伤者薛丹10000元，此款已于2016年4月11日支付到薛丹账户；（4）支付伤者候某某10000元，此款已于2016年4月11日支付到巫山县人民医院账户；（5）支付伤者邓昌军10000元和车辆损失45000元，共计55000元，此款已于2016年4月11日支付到邓昌军账户；（6）支付伤者邓昌军1000元（三者财产损失），此款已于2016年4月11日支付到邓昌军账户。
经审理查明，2015年12月13日8时30分许，被告邓昌军驾驶渝FK7X**轻型普通货车（同车搭乘彭某某、候某某、彭某某、候永清、薛丹、段昌杰）由巫山县三溪乡月池村驶往巫山县三溪乡场镇方向，途径巫山县三溪乡石柱村5组（小地名：三道岩）时，渝FK7X**轻型普通货车驶出道路左侧（相对于车行方向），翻坠于坎下，造成彭某某当场死亡，邓昌军、候某某、彭某某、候永清、薛丹、段昌杰受伤，渝FK7X**轻型普通货车受损的交通事故。2015年12月14日，重庆市巫山县公安局物证鉴定室作出（巫山）公物（法尸）字[2015]69号鉴定文书，鉴定意见如下：彭某某系交通事故致重型颅脑损伤死亡。2015年12月30日，重庆市巫山县公安局交通巡逻警察大队作出事故认定书，认定道路情况：现场位于巫山县三溪乡石柱村5组（小地名：三道岩），道路全宽350cm。水泥路面，路面有黄泥，潮湿，视线良好。事发路段无交通信号控制。认定事故的过错及责任：被告邓昌军负此次道路交通事故的全部责任，彭某某、候某某、彭某某不负此次交通事故的责任。彭某某的丧葬事宜已由被告邓昌军及其家人处理，被告邓昌军在庭审中陈述因安葬彭某某共开支60060.50元。2016年3月24日，巫山县公安局决定对邓昌军涉嫌交通肇事案立案侦查。
渝FK7X**轻型货车的登记机车主为邓昌军，该车在被告财保万州龙宝支公司购买机动车交通事故强制责任保险，保险期间从2015年8月28日10时至2016年8月28日10时；购买第三者责任保险、车上人员（司机和乘客）责任险、机动车损失险，保险期间从2015年8月29日0时至2016年8月28日24时。被告财保万州龙宝支公司于2016年4月11日按合同约定实际赔付死者彭某某车上人员责任险10000元。
被告肖明元系三溪乡石柱村村民，事发路段左边系被告肖明元的田地。肖明元陈述因修建三轮车道路在路面堆放沙石，事发前一天，对路面沙石进行了清理，由于天黑剩有少许泥土没有清理。
另查明，被告交通开发公司于2012年将巫山县月池至三溪公路畅通工程通过招投标形式发包给被告华远工程公司。工程范围：包括巫山县月池至三溪公路畅通工程招标文件、施工图及图说、补遗资料、工程量清单含的所有内容。工程量清单显示包含路基工程、路面工程、桥涵工程等，未显示含安装防护栏工程项目。
再查明，死者彭某某的户籍性质为农村居民。彭某某与候某某系夫妻关系，于1999年2月15日生育一女彭某某，户籍性质均为农村居民。
上述事实，有二原告的身份证、常住人口登记卡复印件各一份，结婚证复印件，巫山县三溪乡月池村村民委员会和巫山县公安局骡坪派出所的联合证明一份，交通事故认定书复印件，（巫山）公物（法尸）字[2015]69号鉴定文书复印件，死亡注销户口证明复印件，重庆市巫山县公安局交通巡逻警察大队对侯发坤、彭某某、段昌杰、李定芝、薛丹、邓昌军、候某某、侯永清的询问笔录复印件，现场照片4张（复印于交警大队卷宗），合同协议书复印件，重庆市巫山县建设工程招投标情况确认书复印件，通用合同条款复印件，专用条款数据表复印件，重庆市巫山县建设工程中标通知书复印件，工程量清单汇总表复印件，工程量清单复印件三张，中国人民财产保险股份有限公司机动车保险赔款/费用计算书，机动车保险人员伤亡费用清单，机动车保险报案记录（代抄单），中国工商银行网上银行电子回单，关于邓昌军渝FK7X**案件承包情况说明，巫山县公安局立案决定书复印件，本院对被告肖明元的询问笔录以及庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告邓昌军超载驾驶车辆，又因操作不当造成车辆侧翻致使车上人员彭某某死亡，交通事故认定书认定被告邓昌军负此次道路交通事故的全部责任。机动车发生交通事故造成车上人员伤亡，被告财保万州龙宝支公司已按照保险合同约定在商业险中车上人员（乘）责任险范围内足额赔付完毕，不足部分由侵权人按照过错比例承担相应的赔偿责任。故被告财保万州龙宝支公司对次事故不再承担责任。已经赔付给死者彭某某的10000元是基于被告邓昌军与被告财保万州龙宝支公司合同关系，由被告财保万州龙宝支公司代为被告邓昌军赔付的，应予以品除。
《重庆市农村公路建设管理办法》第六条规定，区县（自治县）人民政府市本行政区域内农村公路建设的责任主体……负责辖区内农村公路建设组织、实施、资金筹集、考核、协调等具体工作……。被告交通开发公司系巫山县人民政府依法成立的国资公司，并不是农村公路建设的责任主体。被告华远工程公司接受被告交通开发公司委托，承建巫山县月池至三溪公路硬化改造工程，工程范围并没有安装防护栏的工程项目。《重庆市农村公路建设管理办法》第三十一条规定，农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护措施和警示标志，提高行车安全性……。本案中的事故路段系水泥路面，视线良好，并无急弯、陡弯现象，更没有陡岩、沿河的情况，故该路段并没有强制安装安全防护措施和警示标志的义务。故对被告邓昌军要求被告交通开发公司、被告华远工程公司承担责任的要求不成立，本院不予认可。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。虽然交通事故认定书认定邓昌军对交通事故负全部责任，但该认定是对交通事故当事人行政违法性的责任认定。候某某作为交通事故的受害者，有权利依照法律规定请求侵权行为人承担相应的民事赔偿责任。被告肖明元未将堆放的泥土及时清扫干净，加上当时系雨水天气，导致路面湿滑，对交通事故的发生存在过错，应当承担相应的赔偿责任。结合道路泥土的面积、体积及泥土在本次交通事故中的作用力，本院酌定被告肖明元承担此次交通事故5%的赔偿责任，被告邓昌军承担此次交通事故95%的赔偿责任。
原告所受损害应予赔偿的范围和数额，应参照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿标准计算。受害人死亡，赔偿义务人应当赔偿丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。故原告主张的死亡赔偿金210100元（10505元/年×20年），本院予以支持。彭某某已年满十七周岁，被抚养人生活费只应计算一年，应为8938元/年×1年÷2=4469元。处理丧葬事宜支出的交通费和误工费，原告未提供交通费票据予以证实，本院酌情认定误工费720元、交通费500元。原告当庭表示放弃主张丧葬费和精神损害抚慰金，是在法律允许范围内对自己权利作出的处分，本院予以准许。被告邓昌军表示其处理彭某某丧葬事宜已垫付60061.5元，因原告不清楚具体金额，且被告邓昌军没有其他证据进行佐证，本案对彭某某丧葬事宜的开支不做处理。以上共计215789元应列入赔偿范围，被告肖明元赔偿原告10789.45元；被告邓昌军赔偿原告201999.55元，品除已支付的10000元，还应赔偿191999.55元。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条第三款、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，参照《重庆市农村公路建设管理办法》第六条、第三十一条之规定，判决如下：
一、由被告邓昌军在本判决生效后十日内赔偿原告彭某某、候某某191999.55元。
二、由被告肖明元本判决生效后十日内赔偿原告彭某某、候某某10789.45元。
三、驳回原告彭某某、候某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1761元，由被告邓昌军负担1673元，由被告肖明元88元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行的最后一日起计算。
审 判 长 杨青青
代理陪审员 吕 磊
人民陪审员 何红炼
二〇一六年九月十日
书 记 员 徐平艳