黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第286号
原告刘起发，男，1955年3月3日生，汉族，户籍所在地哈尔滨市道外区，现住哈尔滨市道外区。
被告哈尔滨市公安局南岗分局巴山街派出所，住所地哈尔滨市南岗区巴山街52号。
代表人孟庆阳，职务所长。
委托代理人李荣盛，哈尔滨市公安局南岗分局。
委托代理人杜金龙，哈尔滨市公安局南岗分局。
第三人孙振伟，男，1960年9月25日生，汉族，现住哈尔滨市道外区。
委托代理人魏晓丽，黑龙江胜德利律师事务所律师。
原告刘起发不服被告哈尔滨市公安局南岗分局巴山街派出所不予处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告刘起发，被告哈尔滨市公安局南岗分局巴山街派出所委托代理人李荣盛、杜金龙，第三人孙振伟及其委托代理人魏晓丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘起发诉称，原告因住房问题30年得不到解决，认为道外区有关部门渎职，非法征收违法强拆及道外区政府不作为，原告未取得安置房及补偿。2015年4月10日10时在哈尔滨市信访局二楼三号会议室接谈过程中，当原告说到2012年9月道外区桥头屯动迁，9月26日区道外区政府征收办公室又把原告家住房给强拆，把东西都给扔了时，第三人道外区人民政府房屋征收办公室副主任孙振伟硬说强拆住房是原告说他给拆的，走过来对原告殴打，将原告手咬伤；后再次对原告殴打，将原告额面打肿，眼镜打掉；在原告离开屋打110报警时，听到屋内三人关上门将原告眼镜踩碎的声音。原告报完警往屋里返回时，第三人孙振伟又转身打了原告后脑勺一拳。原告报警后两小时，第三人孙振伟也打了110报警，诬告原告把他手指掰骨折，在被告处出示了35000元住院票据，想让原告受到处罚。综上，原告对被告作出的不予处罚决定不服，请求撤销南岗公（巴山）不罚决字（2015）12号不予行政处罚决定。
被告哈尔滨市公安局南岗分局巴山街派出所辩称，2015年4月10日10时许，原告报案称在哈尔滨市信访局二楼三号会议室内，被第三人孙振伟殴打。案发后，被告进行调查取证，根据原告、第三人询问笔录，在场人焦某、李某的证人证言，现场录像等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，于2015年10月19日作出南岗公（巴山）不罚决字（2015）12号不予行政处罚决定，对第三人孙振伟不予处罚，原告对不予行政处罚决定不服，向南岗区人民法院提起行政诉讼。经我局调查：1.第三人孙振伟系道外区人民政府房屋征收办公室副主任，2015年4月10日受道外区信访办公室指派到哈尔滨市信访局接待上访人刘起发时，发生的殴打他人的行为是国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对第三人孙振伟不予处罚的决定正确。2.原告请求第三人孙振伟赔偿其眼镜以及受伤所花医药费，第三人孙振伟应予赔偿的问题，原告应到人民法院提起民事诉讼，请人民法院查明事实，驳回原告的诉请。
第三人孙振伟述称，原告系多年的上访户，2015年4月10日原告在哈尔滨市信访局无理闹访，要求解决其住房问题。第三人受道外区信访办公室指派到哈尔滨市信访局接待原告，第三人在接访过程中向原告解释政府对其住房的解决安置过程，并拿出政府批示的处理文件。原告自知理亏，转而对第三人进行人身攻击，人格侮辱，言辞激烈，第三人上前阻挡时，原告将第三人左手第四掌骨掰致骨折，期间原告不慎将所戴眼镜掉在地上摔碎。综上，对在2015年4月10日原告将第三人打伤，目前第三人已经依法向鉴定机关提出申请，要求鉴定伤害、残疾程度、医疗时限及治疗评估，待鉴定结论做出后，第三人将依法追究原告相应的刑事责任并主张人身损害赔偿，原告诉称与事实不符，请法院查明事实后，驳回原告的诉讼请求，
被告在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：
证据1.报警案件登记表。证明2015年4月10日被告接到110报警，哈尔滨市信访局二楼有人被打，到现场后将报警人刘起发带回派出所进行询问。
证据2.受案登记表。证明2015年5月8日该案件已经受理。
证据3.案件来源。证明2015年4月10日上午10时，在市信访局二楼刘起发被孙振伟殴打。
证据4.呈请延长办案期限审批表。证明根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，对该案延长办理时间。
证据5.呈请不予处理处罚审批表。证明根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，建议对孙振伟不予处罚决定的审批。
证据6.2015年10月19日公安行政处罚告知笔录。证明对孙振伟作出不予处罚决定的告知。
证据7.不予行政处罚决定书。证明根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项对孙振伟进行不予处理处罚。
证据8.送达回执。证明向孙振伟送达了不予处罚决定。
证据9.聘用干部审批表。证明孙振伟的国家工作人员职务身份。
证据10.道外区政府房屋征收办公室开具的证明。证明孙振伟2015年4月10日前往市信访局接待原告的工作是受道外区征收办委派。
证据11.刘起发的询问笔录。
证据12.孙振伟的询问笔录。
证据13.焦某的证人询问笔录。
证据14.李某的证人询问笔录。
证据11至证据14均证明案发经过及现场情况。
证据15.刘起发、孙振伟的户籍信息。证明刘起发、孙振伟的身份信息。
证据16.孙振伟的伤情诊断书。证明孙振伟受伤情况。
证据17.刘起发的伤情诊断书。证明刘起发受伤情况。
证据18.现场视频录像光盘，来源于哈尔滨市信访局。证明案件经过及当时现场情况。
依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。2.国务院法制办秘书行政司国法秘函（2005）256号《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函。
原告对被告所举证据1至证据8、证据10、11、15、17、18均无异议。对证据9有异议，认为孙振伟不是国家公务人员。对证据12有异议，孙振伟陈述中说原告将其手指掰折与事实不符。对证据13有异议，焦某陈述第三人没有打原告，手指掰折的事实不真实。对证据14有异议，李某看到了事情经过，但是没有如实陈述。对证据16真实性无异议，关联性有异议，认为证明不了原告打人的事实。对适用依据有异议，认为第三人不应适用该依据，被告适用法律错误。
第三人对被告所举证据1至证据18及依据真实性、关联性、合法性均无异议。
原告在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：证据1.南岗公（巴山）行罚决字（2015）935号行政处罚决定。证据2.哈南公复决字（2015）第11号行政复议决定。证据1、2均证明被诉的不予处罚决定改变，是依据上述证据而来。证据3原告伤情诊断书，证明原告有受伤事实。
被告对原告所举证据1至3均无异议。
第三人对原告所举证据1、2无异议。对证据3有异议，认为该证据与第三人无关，系原告个人造成。
第三人在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：
证据1.1990年4月30日，《关于刘启发上访问题的答复》。证明刘起发是多年的上访户，无理上访。
证据2.2001年2月12日，《关于我单位捐赠四套商品房情况说明》，证明其中有一套政府已分给刘起发。
证据3.2001年2月21日，《关于对刘启战无照房的承诺》2012年9月20日，《住宅房屋征收调查登记表》。证明对刘启战无照房屋给以照顾，多补偿了10平方米。
证据4.2014年7月9日《听证会合议意见》。证明刘起发代其哥哥上访，反映问题经听证会合议，认为上访人所反映的问题不符合相关政策规定，不予支持。
证据5.2015年11月15日，《关于刘启发信访事项办理情况的报告》。证明信访人刘起发多次缠房，未履行正常信访程序，上访所反映的问题不符合相关政策的规定，不应予以支持。
证据6.2015年4月10日，孙振伟《住院通知》，附《住院记录》。证明第三人因劝阻上访被打伤住院的事实。
证据7.2015年4月13日《住院病案首页》，附《住院记录》2页，《医患沟通记录》2页。证明第三人左手外伤，左手第四掌骨断裂斜行。
证据8.2015年4月13日《出院诊断书》、《出院小结》。证明医院建议二次手术治疗。
证据9.2015年5月4日《鉴定通知单》。证明第三人已经依法向鉴定机关申请鉴定。
证据10.2015年5月4日《黑龙江省非税收入票据》。证明第三人申请了伤害、残疾程度鉴定、医疗时限及治疗评估。
证据11.证人焦某证人证言。证明2015年4月10日在市信访局会议室现场发生情况，与在被告处所陈述询问笔录内容一致。
原告对第三人所举证据1至5有异议，认为与本案被诉行政行为无关。对证据6至10有异议，认为第三人受伤与原告无关。对证据11，原告未予发表质证意见。
被告对第三人所举证据1至证据11均无异议。
经庭审质证，本院对证据确认如下：原告所举示证据1、2
与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告所举示证据3及被告所举示证据1至6、证据8至证据18能够相互印证案件主要事实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告所举证据7系本案被诉行政行为，不是作出具体行政行为的证据。第三人所举证据1至证据5，与本案不具有关联性，本院不予采信。第三人所举证据6至证据11，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2015年4月10日10时，在哈尔滨市信访局二楼三号会议室内，由哈尔滨市信访局组织哈尔滨市道外区人民政府信访办公室派员参加对原告房屋动迁安置补偿问题的协调会议，道外区人民政府信访办公室指派第三人道外区人民政府房屋征收办公室副主任孙振伟参加协调会议。在会议期间，双方言语不和，引发争执，发生厮打。原告拨打110报案称其被第三人殴打，被告出警调查取证，并向原告及第三人出具了验伤委托书，原告、第三人经哈尔滨市公安医院验伤，哈尔滨市公安医院对原告作出No.0312659伤情诊断，结论：左面部软组织挫伤、左手咬伤。对第三人作出No.0308104伤情诊断，结论：左手外伤，左手第四掌骨骨折。被告依据原告、第三人询问笔录，在场人焦某、李某的证人证言，现场录像等证据，认定原告被第三人殴打的事实，以第三人的行为属于国家行政机关工作人员在执行职务过程中发生的侵权行为，不属于治安管理处罚规定的违法治安管理的行为，属于不应当给予治安管理处罚的情形为由，于2015年10月19日作出南岗公（巴山）不罚决字（2015）12号不予处罚决定，2015年10月20日向第三人送达不予处罚决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，在庭审期间，原告放弃其要求第三人赔偿的诉讼请求，另行主张权利。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，故被告具有作出不予处罚决定的法定职权。本案中，被告认定2015年4月10日上午10时，哈尔滨市南岗区文昌街20号哈尔滨市信访局二楼三号会议室内，第三人在对原告信访接待过程中存在侵权行为，该事实清楚、证据充分。第三人的行为属于国家行政机关工作人员在执行职务过程中的侵权行为，不属于治安管理处罚规定的违法治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚，符合国务院法制办秘书行政司国法秘函（2005）256号《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》复函的规定。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项对第三人孙振伟作出不予处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销不予行政处罚决定理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘起发的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 刁乃君
代理审判员 庄 静
代理审判员 公丕潜
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 周洋洋