河南省鹤壁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫06行初1号原告杨振顺，男，1976年3月17日生，汉族，住河南省鹤壁市淇滨区。被告鹤壁市淇滨区人民政府，住所地鹤壁市淇滨区华夏路中段路东。法定代表人王志武，区长。副职负责人孙书章，鹤壁市淇滨区人民政府副区长。委托代理人杨帆，鹤壁市淇滨区人民政府法制办工作人员。代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求，和解，调解，提起上诉，代领法律文书等。委托代理人晁道平，河南道平律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告鹤壁市淇滨区九州路办事处，住所地淇滨区湘江路西段。法定代表人刘全福，主任。副职负责人王志伟，鹤壁市淇滨区九州路办事处副主任。委托代理人耿霄鹏，河南道平律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告杨振顺因要求确认被告鹤壁市淇滨区人民政府（以下简称淇滨区政府）、被告鹤壁市淇滨区九州路办事处（以下简称九州办事处）土地征收方案公告行政行为违法及行政补偿一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，分别于2017年1月11日、于2017年1月10日向被告淇滨区政府、九州办事处送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告杨振顺，被告淇滨区政府的副职负责人孙书章及其委托代理人杨帆、晁道平，被告九洲办事处的副职负责人王志伟及其委托代理人耿霄鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨振顺诉称：九江路以南，湘江路以北，淇水大道以东，天山路以西因项目建设的需要，杨振顺的农田被列入该项目涉及的征收范围内，根据《征用土地公告办法》第三条，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告；第五条征用土地公告应当包括下列内容：1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2、被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；3、征地补偿标准和农业人口安置途径；4、办理征地补偿登记的期限、地点。豫政办[2014]139号文件第二条要求认真做好征地报批前的告知、确认、听证工作；各地要采取有效方式，向被征地农村集体组织及农民告知征收土地方案；征地告知书、听证告知书要在村务公开栏和其他明显位置张贴，张贴时的影像资料要存档备查。第四条切实做好“两公告一登记”工作。按照国务院（国发[2006]31号）《关于加强土地调控有关问题的通知》关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的精神，应该停止违法征地。豫政办[2014]139号文件第六条征地补偿安置不到位、社会保障资金和措施不落实的，严禁使用土地。第八条对预存资金不落实、筹措渠道不明确，未通过社会保障审核的，一律不予报批征地。被征地农民社会保障对象未确定、社会保障费用未足额落实，社会保障个人账户未建立或信息不完善的，一律不得实施征地。河南省国土资源厅公布的征地补偿标准是每亩43000元，社会保障费用每亩8800元，而被告执行的是每亩30400元，社保费用没有落实。杨振顺从事挖掘机工作很多年，具有专业的挖土运土经验，按照国土资源部国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，用地单位应优先吸收被征地农民就业。请求判令：1、确认被告对九江路以南，湘江路以北，淇水大道以东，天山路以西实施的农田征用行为违法；2、停止征地工作，待社保问题落实后再进行施工；3、判令被告履行河南省国土资源厅公布的地价标准按照每亩43000元的标准进行补偿；4、判令被告协调征地单位让杨振顺的挖掘机享有优先干活的权利；5、判令被告承担诉讼费用。经释明，杨振顺将第一项诉讼请求变更为“确认被告没有发布征用土地公告的行为违法”，保留其他各项诉讼请求。被告淇滨区政府答辩称：1、杨振顺的起诉超过法定期限，依法应予裁定驳回。本案所涉杨振顺原承包地系根据豫政土[2005]282号《河南省人民政府关于鹤壁市2005年度第四批城市建设用地的批复》批准征收的。2015年11月，淇滨区九州路办事处大赉店村领取了土地补偿款，项目方开始进地建设。杨振顺于2015年11月即应知悉对其原承包地土地组织实施征收行为的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，杨振顺于2017年1月向法院提起的关于本案所涉土地组织实施征收行为的相关起诉，已明显超过法定期限。人民法院应依法裁定驳回杨振顺的起诉。2、淇滨区政府不具备土地征收的法定职责，作为被告主体不适格。淇滨区政府不具有土地征收的法定职责。《河南省实施办法》第三十五条：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，省辖市、县(市)人民政府对建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一按项目供地。具体工作由省辖市、县(市)人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施”，《鹤壁市人民政府关于改革开发区淇滨区行政管理体制的意见》鹤政[2008]51号文件第五条关于理顺开发区淇滨区行政管理体制部分，其中第（二）土地管理方面：开发区、淇滨区范围内的土地征用、国有土地的收购储备，由市国土资源局负责办理。依据上述规定，淇滨区政府不具备土地征收的法定职责，也没有实施土地征收的具体行政行为，淇滨区政府作为被告，主体不适格。3、本案所涉土地征收程序合法，杨振顺的补偿已经合法到位，其诉求没有法律依据和事实根据。依据《鹤壁市人民政府关于改革开发区淇滨区行政管理体制的意见》鹤政[2008]51号文件第二条关于调整开发区淇滨区行政区划部分，其中第（二）“关于淇滨区行政区划调整。新区除城北工业区及其工业用地所涉及的行政村以外的区域划转淇滨区管理”。本案所涉杨振顺原承包地于2005年12月经河南省人民政府批准征收后，根据《征收土地公告办法》，应当由其行政区划调整前的市、县人民政府依法发布征收土地公告和征地补偿、安置方案公告。2015年11月4日，九州路办事处大来店村委会、九州路办事处、鹤壁市国土资源局淇滨分局三方依法签订《征地补偿协议》。根据《河南省人民政府关于公布实施河南省征地综合地价的通知》豫政〔2013〕11号文件及鹤政〔2012〕11号文件规定，本案所涉土地补偿款已经全部补偿到位，社保费用已经落实，目前该笔款项在鹤壁市淇滨区土地收购储备中心被征地失地农民保障金专账储存。4、杨振顺关于补偿标准的起诉不属于人民法院审判权限范围。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有异议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收的政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿标准有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”之规定，本案中杨振顺对补偿标准的异议应向有关部门申请裁决，不属于人民法院审理范围，人民法院应当不予审理。杨振顺如对其被征收土地的补偿标准有异议，应先经协调、裁决程序处理。如其对裁决结果不服，方可以裁决机关为被告向人民法院起诉。本案中，杨振顺未经协调、裁决程序，直接向人民法院提起的诉讼，不属于人民法院审判权限范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号)第四十四条第一款第（一）项之规定，请人民法院依法驳回被答辩人的该项起诉。本案所涉土地的《征地补偿协议》于2015年11月签订，该协议明确约定了根据《河南省人民政府关于公布实施河南省征地综合地价的通知》豫政〔2013〕11号文件及鹤政〔2012〕11号文件规定，按每亩38000元支付土地补偿费。九州路办事处大赉店村领取了土地补偿款，2016年2月项目方开始进地建设。《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》豫政〔2016〕48号文件规定了鹤壁市市区征地区片综合地价标准表中关于九州路办事处大赉店村为43000元/亩，但该标准自2016年9月1日才生效，不应执行。5、杨振顺起诉的第4项诉讼请求，缺乏事实根据，不属于行政诉讼范畴。综上，淇滨区政府不是本案适格被告，杨振顺的起诉超过法定期限，依法应予裁定驳回。本案所涉土地征地具体行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，内容适当，适用依据正确，杨振顺的诉讼请求不应予以支持。被告九州办事处答辩称：九州路办事处作为被告主体不适格，其是淇滨区政府的派出机关，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，九州路办事处不具有土地征收权限。杨振顺诉称请求没有法定依据。本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”及《河南省实施办法》第三十五条第二款“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，省辖市、县(市)人民政府对建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一按项目供地。具体工作由省辖市、县(市)人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施”的规定，根据豫政土[2005]282号《河南省人民政府关于鹤壁市2005年度第四批城市建设用地的批复》文件内容，本案涉案土地的征收主体并非淇滨区政府、九州路办事处，经释明杨振顺拒绝变更被告，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告杨振顺的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谷朝宪审 判 员  王 娟代理审判员  王莹莹二〇一七年三月十六日书 记 员  闫瑾芳