调兵山市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）辽1281民初1951号
原告：调兵山市某甲公共汽车有限责任公司，住所地调兵山市。
法定代表人：项某，系该公司执行董事。
委托诉讼代理人：叶某某，系该公司员工。
委托诉讼代理人：鲁尚杰，系辽宁通运律师事务所律师。
被告：于某某，女。
原告调兵山市某甲公共汽车有限责任公司（以下简称某公司）与被告于某某合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人叶某某、鲁尚杰、被告于某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告履行《承包经营合同》，交纳拖欠原告自2016年1月2日至2017年8月1日期间10个月管理费12000元；2、依法判令被告支付违约金20000元（依合同约定）；3、依法解除原告与被告签订的《承包经营合同》；4、本案的诉讼费、诉讼财产保全费由被告承担。
事实与理由：2013年1月8日，原告与被告签订《承包经营合同》，合同约定“承包经营车辆为辽MXXX**号车，承包经营期限自2013年1月10日至2021年1月9日止”。还约定每月25日前交纳管理费1200元每月，逾期每天加收20元罚款；并约定被告由于主观原因造成经营不善或三个月内不能及时全额上交管理费，原告有权终止合同。但是自2014年5月1日起至2016年10月1日被告一直拒绝交纳管理费，严重侵害了被告的正常管理及收益，其间，原告于2015年11月2日向被告发出催收管理费通知，可是，至原告提起诉讼之日被告仍然拒绝交纳管理费。被告非法营运给原告造成的侵权和其他损失我公司保留诉权。
被告辩称，我不是拖欠原告的管理费，是原告不进行管理，导致线路混乱，造成我亏损，原来三条线路，现在是一条线路，原先都有发车时间的，现在没有了，不存在违约的情况；合同是原告单方面的合同，我这个没有合同，原告要求我们怎样做我们就要怎样做。财产保全的燃油费是国家给我们的，是专款专用的，原告没有权利保全。原告起诉的事实与理由，车是我从王某某手里买的，就听所有的车主说，这个是单方面的合同，需按照原告的约定，如不按原告的合同就把我们的车扣到一个地方，原告越来越过分，合同上说我们三个月不交管理费就怎样，对于原告不管理线路没有任何约定。原告提出的请求都是无理的，我不接受。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院依法对证据进行了认证。
对有争议的原告某公司提交的证据：
1、调兵山市人民法院民事判决书复印件一份（2017辽12**民初663号），证明该判决已判被告交纳给原告管理费，截止日期为2016年10月1日止，每月为1200元。
被告质证，我们已经上诉了，中院开庭时，原告某公司没有到庭，中院说缺席判决，我们去就正常开庭，这个判决还没有生效。本院认为，该证据尚未生效，本院不予确认。
2、2016年10月2日至2017年8月1日前交管理费车辆明细表一份，证明被告于某某从2016年10月2日至2017年8月1日共欠管理费12000元，违约金20000元，合计32000元，原告承诺如该明细表不实，愿意承担法律后果。
被告质证，原告说的欠费情况，是因为原告没有进行管理，线路混乱，造成我们经济亏损、赔钱，原告的合同是单方面的，我们没有理由跟原告讲，签合同时是被迫签的。本院认为，该证据是原告某公司自行制作，没有其他的证据佐证，无法证明其真实性、合法性、关联性，本院对该证据不予确认。
3、承包合同复印件一份（与原件核对一致，原件退回），证明合同约定被告每月交给原告管理费1200元，该合同还约定每月25日为交费日，逾期每天加收20元罚款，罚款也就是违约金，因此，原告诉讼请求有合同依据，应受法律保护。
被告质证，合同是原告单方面约束我们的，没有约束原告的，合同不合理。本院认为，该证据具有真实性、关联性，本院予以确认。
4、线路排班表一份，证明原告对调兵山市所有客运线路统一进行车辆管理。
被告质证，对线路表无异议，但原告没有实行，不按线路表上的点跑。本院认为，被告对该证据无异议，本院予以确认。
被告于某某未提供证据。
根据当事人当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：
原告某公司的前身原调兵山市某乙公共汽车有限责任公司（甲方）与王某某（乙方）于2013年1月8日签订《承包经营合同》，主要内容为：自本合同签字之日起乙方取得承包甲方公交车辆的经营权，承包经营的期限为8年，即自2013年1月10日起至2021年1月9日止。承包经营车辆为调兵山市某乙公共汽车有限责任公司的1路辽MXXX**牌照号或车架号XXXXXX东风牌超龙客车，经营区域为调兵山市市内公交。承包经营期间乙方必须准时足额每月向甲方交纳管理费，合同约定乙方应交管理费为1200元/月。同时，还约定了其他事项。被告于某某自认2013年9月4日王某某将辽MXXX**牌照号车转让给被告，原告某公司当庭认可。但原告某公司与被告于某某未直接签订合同，原告某公司与被告于某某认可原告某公司的前身原调兵山市某乙公共汽车有限责任公司（甲方）与王某某（乙方）于2013年1月8日签订的《承包经营合同》。
本院认为，根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）等相关规定，城市公共汽电车客运实行特许经营，城市公共交通主管部门应当与取得线路运营权的运营企业签订线路特许经营协议。城市公共汽电车线路运营权实行无偿授予，运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽电车线路运营权。同时规定，对未取得线路运营权、未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议，擅自从事城市公共汽电车客运线路运营的，由城市公共交通主管部门责令停止运营，并处2万元以上3万元以下的罚款。从上述规定可以看出，城市公共汽电车线路运营权实行无偿授予，运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽电车线路运营权。本案的实质内容就是原告某公司是否有权转让、出租或者变相转让、出租城市公共汽电车线路运营权；原告某公司的前身原调兵山市某乙公共汽车有限责任公司将城市公共汽车线路的运营权承包给王某某，王某某又转让给被告于某某，该行为是否合法，应当由城市公共交通主管部门认定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”本案原告某公司的诉讼请求及其主张，依法应由政府有关机关处理，不属于本院受理民事诉讼的范围。
综上所述，原告不应向本院起诉，原告应向政府有关机关申请解决争议，本院应驳回原告的起诉。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回原告调兵山市某甲公共汽车有限责任公司的起诉。
案件受理费600元（原告预交），本裁定生效后退还给原告。保全费310元（原告预交），由原告调兵山市某甲公共汽车有限责任公司负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 郑海宏
人民陪审员 王 柱 连
人民陪审员 高 杰
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 于 乐
附法律条文：
1．《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。