广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）清中法行终字第23号
上诉人（原审原告）：陈合意，女，汉族，住连州市连州镇。
委托代理人：卢芃，广东劲龙律师事务所律师。
委托代理人：陈永颖，广东劲龙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：连州市人民政府。
法定代表人：刘泽和，该市市长。
委托代理人：黄国政，连州市国土资源局工作人员。
委托代理人：欧晓梅，连州北湖律师事务所律师。
原审第三人：姚振兴，男，汉族，住连州市连州镇。
上诉人陈合意因不动产登记纠纷一案，不服连州市人民法院（2013）清连法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：原告陈合意的丈夫李子强（2008年已故）与李辉古、李龙古是兄弟关系，邝新玉（2009年已故）是李氏三兄弟的母亲，李子强是李氏家庭的登记户主，以李子强名字登记的农村集体土地承包《经营权证书》为上述家庭成员共有。证书表明：位于连州市连州镇三古滩翠仙村良江桥头地段的“桥头洞”（1亩）和“大禾田”（0.4亩）面积933.34㎡的水田是原告的家庭责任田，承包期限从2000年1月至2029年12月止。1995年4月28日，第三人姚振兴与连州市连州镇三古滩翠仙经济合作社签订《土地使用权转让协议书》，协议内容：第三人姚振兴取得位于三古滩翠仙村良江桥北地段5357.49㎡（原告的家庭责任田933.34㎡的水田包括在内）的土地有偿使用权，先后支付三古滩翠仙村集体土地补偿款501640.40元。期间，村民李子强、李龙古分别签订同意征地协议书及领取了征地补偿款8万元。第三人姚振兴向相关部门申请办理城市规划建设用地报批手续，于2010年5月17日取得连州市人民政府核发的连府国用（2010）第18828700001号中华人民共和国《国有土地使用证》。
原审法院认为：依法申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况。被告对第三人提出的申请核实后，认为征地补偿款已落实、权属清楚、界址清晰，核发给第三人的连府国用（2010）第18828700001号中华人民共和国《国有土地使用证》，符合法律规定，程序合法，本院应予维持。本案中，原告具备诉讼主体资格，但其持有的《经营权证书》是包括李龙古等人在内的家庭成员共有的，其家庭成员已自愿签订了征地协议书并领取了征地补偿款，应视为持证的家庭成员对土地征收和补偿金额无异议。原告以自己才是本案地块的实际使用权人，不知道土地已被转让，未获得任何赔偿为由，要求撤销该《国有土地使用证》和确认对该地块享有承包经营使用权的请求，与本案证据佐证的事实不相符，理由不成立，本院予以驳回。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告陈合意的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈合意负担。
上诉人陈合意不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销（2013）清连法行初字第11号行政判决；2.撤销被上诉人作出的连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用权证》；3.确认上诉人对上述《国有土地使用权证》对应土地中的933.34平方米（1.4亩）享有承包经营使用权；4.诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、根据宪法、1988年的《土地管理法》和1987年《广东省土地管理实施办法》等规定，土地的征收是将涉案土地由集体所有变为国家所有的唯一途径，征用土地依照法律条件和程序获得批准。征用农用地的，应该先办理农用地转用审批；征收方案被批准后，方能转化为国有建设用地，继而可以出让土地、颁发国有土地使用权证书。本案中，被上诉人未能举证证明涉案土地的征收是通过合法的土地审批程序征用，该土地权属性质转变已经合法化。原审判决认为被上诉人向第三人作出土地登记、核发涉案土地《国有土地使用证》权属清楚是错误的。二、第三人姚振兴不是合法的征收集体土地主体。征用土地是国家行为，征用的主体只能是国家，由政府代表行使。第三人明显不是国家机关或政府，也没有合法授权，仅以个人名义征用集体土地，又进行土地登记的行为不合法。其与连州市连州镇三古滩翠仙经济合作社签订的《土地使用权转让协�书》也无合法基础，是违反法律强制性规定的无效合同。被上诉人未审查该协议书的合法性，便认为该土地权属清楚，是不合法的。原审判决维持被上诉人作出的核发涉案《国有土地使用权证》具体行政行为是错误的。
被上诉人连州市人民政府答辩称：一、第三人姚振兴于1995年与连州镇三古滩翠仙村签订《土地使用权转让协议书》，1996年向连州市国土局申请建设用地报批。1996年连州市国土资源局以连国土补字（1996）第135号《关于姚振兴兴建信住宅使用土地的批复》同意其使用良江桥北地段的5357.49㎡土地。第三人姚振兴在1999年至2000年期间支付三古滩翠仙村集体土地补偿款501640.4元，2010年向连州市国土资源局缴清该宗土地出让金。后经土地登记审批，核发连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用证》。上述土地征地补偿落实，权属清楚，界址清晰，第三人�振兴向连州市国土资源局申请发证登记，连州市国土资源局依法审批，该宗土地登记发证行为符合《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记办法》的相关规定。二、上诉人因家庭分配土地补偿款产生矛盾，从而否认承包土地被征收的事实，与答辩人的颁证具体行政行为无关。由于李龙古与上诉人因土地补偿款的分配问题产生纠纷，上诉人在2013年多次上访连州市政府及相关单位并阻挠施工，连州市国土资源局及连州镇政府亦书面答复上诉人，告知其通过司法途径解决家庭内部分配土地补偿款的问题。答辩人向第三人颁发国有土地证没有侵犯上诉人的利益。三、关于土地征收审批程序问题。答辩人认为1999年土地管理法新法实施以前，县级人民政府是可以审批征收土地的。1996年12月30日，连州市国土资源局以连国土补字（1996）第135号《关于姚振兴兴建住宅使用土地�批复》同意其使用良江桥北地段的5357.49㎡土地，就是对第三人使用土地合法性的认可。答辩人认为，征收土地审批和土地登记审批是两个完全不同的行政行为，上诉人以不相同的行政行为程序作为上诉理由不成立。综上所述，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人未答辩，亦未提交书面答辩状。
本院经审理查明，原审法院判决认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，被上诉人提交的《协议书》是由陈合意在信访时提供，并由陈合意注明了该件与原件相符。在上诉人提交的李道强（曾用名李明安）的证人证言中，村民邓木友与梁亚国、李明生、龙水有、李甲运、李子强等其他村民协商卖地事宜，时任村长梁来发、村支部书记黄良友、会计蒋润生和出纳陈同生参与了愿意卖地村民的丈�土地工作中。李子强承包的1.4亩土地是由其本人、其弟李龙古和其母亲邝新玉共有。第三人姚振兴于1995年4月28日与连州镇三古滩翠仙村签订《土地使用权转让协议书》，1996年8月5日向连州市国土局申请建设用地报批。1996年12月3日连州市国土资源局以连国土补字（1996）第135号《关于姚振兴建设住宅使用土地的批复》同意其使用良江桥北地段的5357.49㎡土地。第三人姚振兴在1999年至2000年期间支付三古滩翠仙村集体土地补偿款501640.4元，2010年向连州市国土资源局缴清该宗土地出让金267875元。后经土地登记审批，核发连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用证》。
本院认为：本案是当事人因颁发《国有土地使用证》引发的行政争议，争议的焦点是被上诉人颁发给姚振兴的连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用证》是否合法有效。
原审第三人姚振兴与连州镇�古滩翠仙村签订《土地使用权转让协议书》、原审第三人姚振兴申请建设用地报批以及被上诉人连州市国土资源局批复姚振兴使用涉案土地的时间都是发生在1995年和1996年期间，对上述相关行为是否合法，必须依照当时的土地管理法律、法规的相关规定进行审查。1986年施行的《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第九条、第十条、第二十五条、第三十七条、第四十一条分别规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有；全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换�书；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；乡（镇）村建设应当按照合理布局、节约用地的原则制定规划，经县级人民政府批准执行；城镇非农业户口居民建设住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准。根据上述法律规定，农村的土地属于集体所有，村民只有承包经营和使用权；法律已经赋予县级人民政府有批准用地、登记造册、核发证书，确定使用权等等的法定权限。第三人姚振兴于1995年4月28日与涉案土地所有权人连州镇三古滩翠仙村签订《土地使用权转让协议书》，之后又分别与土地使用权人（承包人）签订涉及安置补偿、青苗补偿相关的《协议书》，并于1996年8月5日向连州市国土局申请建设用地报批，1996年12月3日连州市国土资源局以连国土补字（1996）第135号《关于姚振兴建设住宅使用土地的批复》同意其使用良江桥北地段的5357.49㎡土地。从以上事实证实，第三人姚振兴通过支付土地转让款、青苗补偿款、土地出让金的方式使用集体所有的土地建设住宅，已经得到县级人民政府土地管理部门的批准，其使用涉案土地的行为并不是非法转让、买卖土地的行为，其用地行为符合土地管理法规定。且姚振兴使用集体所有的土地除了耕地外还有其他土地，使用面积在十亩以下，并未超过县级人民政府的审批权限，1996年12月3日连州市国土资源局连国土补字（1996）第135号《关于姚振兴建设住宅使用土地的批复》合法有效。被上诉人连州市人民政府根据原审第三人姚振兴与连州镇三古滩翠仙村签订《土地使用权转让协议书》、原审第三人姚振兴申请建设用地报批申请以及被上诉人连州市国土资源局批复姚振兴使用涉案土地的《批复》、原审第三人姚振兴已经支付的土地转让款、青苗�偿款、土地出让金等相关证据材料，经过审批，认为征地补偿款已落实、权属清楚、界址清晰，为原审第三人姚振兴使用的国有土地登记造册、核发证书，确定使用权，该土地登记发证行为符合《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记办法》的相关程序规定和法律规定。上诉人虽然是涉案土地的原使用权人之一，但自其所在的村民小组及其丈夫、家属与原审第三人姚振兴签订了《土地使用权转让协议书》、《协议书》并经连州市人民政府批复涉案土地由原审第三人姚振兴使用后，上诉人及其家人已经丧失了对涉案土地的使用权。故现上诉人要求撤销被上诉人颁发给姚振兴的连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用证》并确认其对涉案土地中1.4亩土地具有使用权，证据理由不充分，本院不予支持。
综上所述，被上诉人颁发的连府国用（2010）第18828700001号《国有土地使用证》的具体行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。原审法院作出的裁判正确，亦予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人陈合意负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 方 然
审 判 员 孙 铁 夫
代理审判员 欧阳志勇
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 李 芫 霜