广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初623号原告佛山市南海区狮山镇莲子塘村湖塘口股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇莲子塘村。法定代表人范清开，社长。委托代理人俞璇，广东华生律师事务所律师。被佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人王阳阳，镇政府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人郑灿儒，区长。委托代理人胡亚兰，该区法制办工作人员。委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。第三人陈某。法定代理人萧碧云，女，住址同上。原告佛山市南海区狮山镇莲子塘村湖塘口股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山政府”）行政处理及被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区府”）行政复议一案，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告法定代表人范清开及其委托代理人俞璇，被告狮山政府的委托代理人王阳阳、陶伟坤，被告南海区府的委托代理人胡亚兰、黄震，第三人的法定代理人萧碧云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山政府于2016年5月20日作出狮府行决〔2016〕513号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），认定第三人的母亲属于原告的成员，第三人出生后随其母亲入户，第三人的出生符合计划生育政策，且原告已确认第三人集体经济组织成员身份。按照《广东省实施办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。被告狮山政府决定：确认第三人陈某具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，被告南海区府于2016年8月1日作出南海府行复〔2016〕262号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告狮山政府的《决定书》。原告诉称，两被告作出的行政决定，均认定事实不清，适用法律错误，因此，提起本诉，具体理由如下：一、第三人所持有的集体组织股权证，是其通过非法的手段获取的，原告全社村民一直并不知情，更加不会同意。二、第三人历史以来一直均自愿不参与原告集体分红，这是他们当年入户时的前提条件，其一直都自觉履行，现在在自觉履行多年之后，要求改变没有理由和事实依据。三、原告全社社员多次表决，90%以上的社员均不同意第三人参与分红，如果判决第三人具有其他成员同等待遇，将违背原告绝大多数村民的集体意愿，违反村民自治的原则，会造成原告本社内部极大的矛盾。基于以上述事实和理由，原告特此依照相关的法律法规的规定，提出诉讼，请求法院判决：一、撤销被告狮山政府的《决定书》和被告南海区府的《复议决定书》；二、本案诉讼费由两被告共同承担。原告提供以下证据：1.狮府行决〔2016〕513号行政处理决定书和南海府行复〔2016〕262号行政复议决定书，证明两被告作出行政决定的事实；2.EMS快递封面，证明原告于2016年8月5日收到行政复议决定书，在起诉期间提出诉讼；3.2015年11月4日以及2016年8月12日的民主议事表决情况表，证明原告的村民大会表决超过百分之八十不同意第三人具有成员资格。被告狮山政府辩称，一、被告狮山政府于2016年5月20日作出的《行政处理决定书》（狮府行决〔2016〕513号）程序合法。1、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，因此，被告狮山政府受理第三人陈某法定代理人萧碧云的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，并将作出的《行政处理决定书》（狮府行决〔2016〕513号）及时送达予湖塘口经济社和陈某，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告狮山政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1、就确认陈某具有湖塘口经济社集体经济组织成员资格一事，第三人陈某提供了其本人的身份证、出生证、户口本、集体经济组织成员资格证，其父母的身份证、户口本、结婚证等，依据上述材料，被告狮山政府查明以下事实：陈某母亲萧碧云是佛山市南海区狮山镇莲子塘湖塘口村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村，陈某于2005年7月8日出生，并于2006年6月1日随母入户到该村，其出生符合计划生育政策，2009年11月13日，湖塘口经济社确认陈某的集体经济组织成员身份，但一直拒绝向陈某发配股份分红。2、被告狮山政府依据上述事实，根据《广东省实施办法》二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出《行政处理决定书》（狮府行决〔2016〕513号）确认陈某为湖塘口经济社的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，湖塘口经济社以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正，被告狮山政府根据《村民委员会组织法》第二十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对湖塘口经济社的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害湖塘口经济社的经营自主权。综上，被告狮山政府于2016年5月20日作出的《行政处理决定书》（狮府行决〔2016〕513号）程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，湖塘口经济社的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回湖塘口经济社的诉讼请求。被告狮山政府提供以下证据：1.被告狮山政府统一社会信用代码证、被告狮山政府法定代表人身份证明书，证明被告狮山政府的诉讼主体资格；2.行政处理决定书、送达回证、邮单、邮件追踪记录、申请书，证明被告狮山政府应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达予第三人，邮寄送达予原告，程序合法；3.第三人的身份证、第三人的出生证、第三人的户口本、第三人父母的身份证、第三人父母的户口本、第三人父母的结婚证、第三人母亲的股权证、第三人母亲的成员资格证、第三人的成员资格证、第三人父母的计划生育审核表、原告经济社章程，证明第三人母亲萧碧云是佛山市南海区狮山镇莲子塘湖塘口村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村，第三人于2005年7月8日出生，并于2006年6月1日随母入户到该村，其出生符合计划生育政策，2009年11月13日，湖塘口经济社确认第三人的集体经济组织成员身份，但一直拒绝向第三人发配股份分红。根据原告2004年章程第十九条第二款、2007年章程第十九条第一款、2013年章程第十九条第一款、2015年章程第十六条第一款、第三十四条第一款，原告承认持有股权证的出嫁女的子女享有股东同等待遇。被告南海区府辩称，一、被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山政府作出的《决定书》提出的行政复议申请和依法作出行政复议决定。二、被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，原告于2016年6月14日向被告南海区府提出行政复议申请，被告南海区府于同日依法予以受理，并于同月15日向被告狮山政府发出《提出行政复议答复通知书》，要求被告狮山政府在收到通知书之日起10日内向被告南海区府提出书面答复及相关证据、依据材料。被告狮山政府于2016年6月24日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年8月1日，被告南海区府作出《复议决定书》，并分别向双方当事人送达。以上整个行政复议过程符合《行政复议法》所规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款也规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。陈某的母亲萧碧云属原告成员，陈某出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，也属于原告的成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称第三人所持股权证是通过非法手段获取，且第三人不参与集体分红是其入户时的前提条件。但是，原告并未提交相关的证据予以证实，其该项主张不应支持。原告述称不同意陈某享受股份分配待遇是村民表决的结果，并提交了村民表决情况作为依据。虽然相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告在没有充分法律依据的情况下通过集体表决的形式拒不给予陈某集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了陈某的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。被告狮山政府作出的《决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故被告南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告狮山政府的《决定书》。综上所述，被告南海区府处理南海府行复〔2016〕262号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府提供以下证据：1.《行政复议申请书》、《行政处理决定书》、原告的组织机构代码证、原告的法定代表人身份证明书、授权委托书、代理人身份证复印件、2015年《狮山镇农村集体组织民主议事表决情况表》、2016年《狮山镇农村集体组织民主议事表决情况表》、《提交证据材料清单》，证明原告于2016年6月14日向被告南海区府提出的行政复议申请；2.《行政复议答复书》及证据材料清单的材料，证明作为被申请人的被告狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料；3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、《行政复议决定书》（南海府行复〔2016〕262号）及送达回证、EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法，被告南海区府依法作出行政复议决定并依法送达给各方当事人。第三人表示同意被告狮山政府和被告南海区府的答辩意见。第三人没有提交证据。经庭审质证，对被告狮山政府提交的证据，被告南海区府及第三人没有异议。原告对证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，但认为外嫁女的子女需要购买股权才可以享受股东的待遇，第三人因为没有购买股权，所以不应当享受原告的股东权利。对被告南海区府提交的证据，被告狮山政府及第三人没有异议。原告对证据1-2无异议，对证据3真实性无异议，但认为被告南海区府没有认真审核原告的章程，原告的章程是经过被告南海区府审核通过的。2004章程规定外嫁女的子女需要完成购买股权的手续才可以获得股东资格。截止2015年12月15日，原告不再进行配股以及购股。第三人的申请已经超出了原告章程规定的时期，所以不应支持第三人的申请。对原告提交的证据，被告狮山政府、被告南海区府及第三人对证据1-2无异议。对于证据3中2015年11月4日的民主议事表决情况表,被告狮山政府对其真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为该表决内容因与法律相抵触而无效；被告南海区府对其三性有异议，认为表决内容及表决形式违反法律规定，故表决结果无效；第三人对其三性无异议，但不认同表决的结论。对于证据3中2016年8月12日的民主议事表决情况表,两被告均认为与本案无关；第三人对其无异议。经本院审查，两被告提交的证据符合证据形式要求，能相互印证，故本院予以采信。原告证据3中的2016年8月12日的民主议事表决情况表与本案无关，本院不予采纳。对原告提交的其余证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人陈某的母亲萧碧云是佛山市南海区狮山镇莲子塘湖塘口村村民，持有原告集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2005年7月8日出生，于2006年6月1日随母入户到狮山镇莲子塘湖塘口村，其出生符合计划生育政策。2009年11月13日，原告确认陈某的集体经济组织成员身份，但一直未给予第三人集体经济组织成员同等待遇。2016年3月2日，萧碧云代理陈某向被告狮山政府提出申请，请求确认第三人具有原告成员资格，并享受村民同等待遇。被告狮山政府受理后于2016年5月20日作出被诉《决定书》。原告不服该《决定书》，向被告南海区府申请行政复议，被告南海区府于2016年8月1日作出被诉《复议决定书》，维持被告狮山政府的《决定书》。原告仍不服，向本院提起本案诉讼。另查，原告于2014年1月1日起实施的章程第十九条规定“对于特殊股东股权问题和有关处理细则：1、户口在本社（××）经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，成员身份确认后，其股权及一切福利待遇，按本社新增股东规定执行”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告狮山政府作为乡镇级人民政府，具有受理原告的行政处理申请并作出行政处理的职责。被告南海区府作为被告狮山政府的上一级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的职权，本案两被告的执法主体适格，本院予以确认。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，第三人出生符合计划生育政策，第三人出生后随其具有原告成员资格的母亲入户在原告所在地。2009年，原告向第三人颁发成员资格证。第三人的情形符合前述原告章程以及法规、规章规定的具有农村集体经济组织成员资格条件，第三人依法应具有原告成员资格。原告亦无证据证明第三人存在不履行法律法规和原告章程规定的义务的事实，据此，被告确认第三人具有原告的成员资格并无不当。原告关于第三人持有原告的成员资格证是通过非法手段获取，且第三人一直自愿不参与原告集体分红，这是第三人当年入户时的前提条件的主张，缺乏证据证实。原告通过村民代表会议以第三人属于外嫁女子女为由拒绝给予第三人分配集体收益，缺乏法律依据，且与上述法规相抵触，侵害了第三人的合法权益，应予纠正。综上所述，被告狮山政府的《决定书》合法有据，本院予以支持。被告南海区府受理本案复议申请后作出《复议决定书》的程序合法，本院予以确认。原告的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇莲子塘村湖塘口股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王 璋人民陪审员  陆意玲人民陪审员  关国基二〇一七年一月十八日书 记 员  骆铭莹