山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）潍民一终字第590号
上诉人（原审原告）王明金，无业。
被上诉人（原审被告）潍坊市公安局交通警察支队坊子大队。住所地：潍坊市坊子区行政街**号。
法定代表人李茂春，大队长。
上诉人王明金因与被上诉人潍坊市公安局交通警察支队坊子大队劳动争议一案，不服山东省潍坊市坊子区人民法院（2014）坊民初字第533号、（2014）坊民初字第576号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
经审理查明，王明金自1988年5月起在原潍坊市公安局坊子分局交通警察大队工作。后潍坊市公安局坊子分局交通警察大队更名为潍坊市公安局交通警察支队坊子大队。王明金一直从事协警工作。双方未签订书面劳动合同。2012年12月份潍坊市公安局交通警察支队坊子大队为王明金补缴了养老保险、医疗保险，并已缴纳至2013年4月份。庭审中王明金提供工资发放存折显示：扣除社会保险中王明金个人应承担的部分，2012年12月7日，发放2012年11月份工资1240元；2013年1月6日，发放2012年12月份工资1056.7元；2013年2月1日，发放2013年1月份工资1056.7元；2013年3月12日，发放2013年2月份工资1456.7元；2013年4月28日，发放2013年3月份工资1056.7元；2013年5月10日，发放2013年4月份工资1175.1元。王明金在潍坊市公安局交通警察支队坊子大队处工作至2013年4月底。之后王明金向潍坊市坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁，要求潍坊市公安局交通警察支队坊子大队支付未签订无固定期限书面劳动合同二倍工资差额56780元，支付因未缴纳失业保险费而造成无法享受失业保险金的损失22800元，支付2008年1月至2011年4月期间实发工资与本地区最低工资标准差额3360元，支付自2008年1月至2013年4月30日期间应休未休年休假工资4937元。潍坊市坊子区劳动人事争议调解仲裁委员会于2014年6月4日作出坊劳人仲案字［2014］第22号仲裁裁决，裁决如下：一、自本裁决书生效之日起15日内，潍坊市公安局交通警察支队坊子大队一次性支付王明金2008年至2013年4月期间应休未休年休假工资4937元。二、驳回王明金的其他仲裁请求。后王明金诉至原审法院，请求：1、判令对方支付没有签订无固定期限书面劳动合同二倍工资差额56780元；二、判令对方赔偿无法享受失业保险金的损失22800元；三、支付其工资低于当地最低工资标准的差额3360元；四、支付其未带薪休假工资9024.15元；五、诉讼费由对方承担。潍坊市公安局交通警察支队坊子大队亦诉至原审法院，请求判决不予支付王明金未带薪休假工资4937元。原审法院将两案合并审理。
2013年6月3日，潍坊市公安局交通警察支队坊子大队向王明金送达《解除劳动关系通知书》，内容为：王明金同志：因你在我单位工作期间严重违反了相关法律法规，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条之规定，经研究决定自2013年5月1日起与你依法解除劳动关系，其它事宜按有关法律规定依法办理。此前，大队向你下达的开除通知书（2013年4月28日），因法律语言适用不当，现予以作废。特此通知。
另查明，庭审中王明金主张其工资自1998年至2012年11月份都是到潍坊市公安局交通警察支队坊子大队财务领取现金，其后的工资通过银行发放。2008年1月至2011年3月发放的工资均低于当地最低工资标准。2012年5月至2013年2月份发放工资1240元，2013年3月份、4月份发放工资1380元，工资存折显示的是扣除社会保险个人应承担部分后的数额。潍坊市公安局交通警察支队坊子大队当庭对王明金所诉2008年1月至2011年3月的工资低于最低工资标准发放的主张不予认可。
以上事实，有银行存折、仲裁裁决书、获奖证书、赔偿明细及当事人的陈述在案为证。
原审法院认为，庭审中双方对王明金自1988年5月起在潍坊市公安局交通警察支队坊子大队处工作，工作至2013年4月底的事实均无异议，依法予以确认。双方在此期间建立劳动关系，应当依法签订书面劳动合同。但王明金要求支付未签订无固定期限的书面劳动合同的双倍工资的诉讼请求，应自《中华人民共和国劳动合同法》实施之后，自2009年1月1日起一年内提出，王明金提起仲裁及诉讼时已超过法定的诉讼时效，对王明金的该项诉讼请求依法不予支持。
关于王明金主张的无法享受失业保险金的损失22800元。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中双方之间涉及失业保险纠纷应先行经社会保险经办机构处理，因此对王明金的该项诉讼请求依法不予支持。
关于王明金主张的工资差额。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。王明金主张2008年1月至2011年3月的工资低于当地最低工资的差额部分，但未能提供在此期间发放工资的具体数额，王明金可待证据充分后另行主张权利。
关于王明金主张的应休未休带薪年休假工资问题。王明金自1988年5月起在潍坊市公安局交通警察支队坊子大队工作，自《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日实施起，王明金在潍坊市公安局交通警察支队坊子大队处工作已近20年。潍坊市公安局交通警察支队坊子大队未提供证据证明王明金已享受带薪年休假。潍坊市公安局交通警察支队坊子大队应当向王明金支付带薪年休假工资。王明金自2008年起至2012年12月（王明金提供的赔偿明细只计算至2012年12月份），共计应休未休带薪年休假75天，潍坊市公安局交通警察支队坊子大队应支付王明金带薪年休假工资未支付部分5945.3元（620元÷21.75天×15天×200%+620元÷21.75天×15天×200%+820元÷21.75天×15天×200%+1070元÷21.75天×15天×200%+1216.7元÷21.75天×15天×200%≈5945.3元）。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十条、第三十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《职工带薪年休假条例》第三条、《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款之规定，判决如下：一、潍坊市公安局交通警察支队坊子大队支付王明金带薪年休假工资未发放部分5945.3元，于判决生效后十日内付清；二、驳回王明金的其他诉讼请求；三、驳回潍坊市公安局交通警察支队坊子大队的诉讼请求。一审案件受理费20元，由潍坊市公安局交通警察支队坊子大队负担。
宣判后，王明金不服，上诉称：上诉人所主张的未签订书面劳动合同双倍工资未超过诉讼时效，该双倍工资属于劳动报酬，应自双方争议发生之日起计算诉讼时效，计算期限应自2008年2月至2013年4月。被上诉人未为上诉人缴纳失业保险，上诉人主张相应损失，人民法院应予受理。被上诉人支付的工资是否低于当地最低标准，应由上诉人承担举证责任。请求依法改判或发回重审。
被上诉人潍坊市公安局交通警察支队坊子大队未提供答辩意见。
本院认为，关于上诉人主张的未签订劳动合同双倍工资是否超过诉讼时效的问题。上诉人虽主张应自双方劳动合同解除之日开始计算一年诉讼时效，但《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定的未签订书面劳动合同的额外一倍工资，并非属于劳动者的报酬，而是属于用人单位承担的惩罚性法律责任，不应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定的仲裁时效起算时间，而应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的仲裁时效期间。本案中上诉人于1988年5月起到被上诉人处工作，而《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日开始实施，故上诉人可依据相关规定主张自2008年2月1日至2008年12月31日的额外一倍工资，共计11个月，被上诉人逾期不支付上述额外一倍工资的，上诉人则应当知道自己的权利受到侵害，应自2009年1月1日开始的一年内申请仲裁，否则应视为超出仲裁时效，故原审法院对此认定并无不当，对上诉人的该项主张，本院不予支持。
关于上诉人所诉无法享受失业保险金损失的问题，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。双方间所涉失业保险纠纷应先行经社会保险经办机构处理，本案中上诉人未提供社会保险经办机构先行处理的相关证据，故原审法院对上诉人的该项主张未予处理并无不当，对上诉人该项上诉主张，本院不予支持。
关于王明金主张的实发工资低于最低工资的差额。原审中，王明金已经明确了所主张其自2008年1月至2011年3月实际获取工资的具体数额，被上诉人对此虽不予认可，但未能说明实际向王明金发放工资的具体数额，亦未能提供相应的工资表等证据予以反驳，故应承担举证不能的不利后果，应按照王明金主张的标准认定其实际工资，并支持其所诉工资低于最低工资标准的差额3360元。原审法院对此认定不当，本院依法予以纠正。
综上，上诉人的诉讼请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、《最低工资规定》第十二条第一款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）、（三）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持山东省潍坊市坊子区人民法院（2014）坊民初字第533号、（2014）坊民初字第576号民事判决第一项、第三项，即“一、潍坊市公安局交通警察支队坊子大队支付王明金带薪年休假工资未发放部分5945.3元，于本判决生效后十日内付清；三、驳回潍坊市公安局交通警察支队坊子大队的诉讼请求”；
二、撤销山东省潍坊市坊子区人民法院（2014）坊民初字第533号、（2014）坊民初字第576号民事判决第二项，即“二、驳回王明金的其他诉讼请求”；
三、潍坊市公安局交通警察支队坊子大队支付王明金的工资低于当时最低工资标准的差额部分，计款3360元，于本判决生效后十日内支付付清；
四、驳回王明金的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费20元，由潍坊市公安局交通警察支队坊子大队负担，二审案件受理费20元，由王明金负担15元，由潍坊市公安局交通警察支队坊子大队负担5元。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱奉纲
审 判 员 栾桂秀
代理审判员 宫 磊
二〇一五年六月十日
书 记 员 王新艳