湖北省鄂州市鄂城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0704刑初388号
公诉机关鄂州市鄂城区人民检察院。
被告人董善初，男，1962年5月4日出生，汉族，高中文化，原系鄂州市鄂城区杜山镇城建办工作人员，住鄂州市鄂城区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年9月4日经鄂州市人民检察院决定取保候审，2016年7月7日转逮捕。现羁押于鄂州市第一看守所。
辩护人熊磊，湖北祥德律师事务所律师。
鄂州市鄂城区人民检察院以鄂城检公诉刑诉（2016）109号起诉书指控被告人董善初犯滥用职权罪，于2016年3月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2016年7月7日，本院作出（2016）鄂0704刑初200号刑事判决，以滥用职权罪判处被告人董善初有期徒刑二年十一个月。被告人董善初不服，提出上诉。鄂州市中级人民法院以原审判决事实不清，证据不足为由发回本院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄂州市鄂城区人民检察院指派检察员董某1出庭支持公诉，被告人董善初及辩护人熊磊到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2009年至2011年，被告人董善初在鄂州市鄂城区杜某城建办工作期间，承担“查违控违”的工作职责。2009年9月，被告人董善初在明知杜某原地税所地块土地性质为集体所有工业划拨用地，且在董某2未对该宗土地办理建设工程许可证的情况下，不仅未依规对董某2的违建行为通知停建并予上报，还与其合谋参与违法建设，导致违章建筑后果扩大。2012年5月11日，鄂州经济开发区城市工作办公室依法拆除上述“违建房”，并赔偿了购房户经济损失。经鄂州市金龙房地产评估有限公司评估，上述依法拆除的违建房及装修共计价值人民币267.78万元。
2014年5月14日，被告人董善初主动到公安机关投案，如实供述上述犯罪事实。
公诉机关当庭宣读被告人供述、证人证言、到案情况说明、鄂城区杜山镇人民政府说明、杜山镇社会事务办公室证明、合同书、土地转让补充协议书、鄂城集用（2006）第005号土地使用权证、鄂城集用（2006）第005号土地地籍资料、违建楼立面图、鄂州经济开发区管委会情况说明、鄂州市规划局说明、鄂州市国土资源局鄂城分局证明、鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）、湖北省城市建设监察条例、鄂州市城市规划管理办法、鄂州市城市建设管理条例、房屋装饰装修市场价值评估报告书、房屋重置价格评估报告书、金某路专项资金支出汇总与收支明细表等；视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人董善初身为国家机关工作人员，在履行职责过程中滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人董善初犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定进行处罚。
被告人董善初对起诉书指控的事实与罪名均无异议。
辩护人辩护意见是：一、被告人的犯罪行为与国家经济利益遭受重大损失之间无关联性，故宜以被告人的行为造成了恶劣社会影响作为国家利益损失的评判标准；二、本案的损害结果具有“多因一果”的性质；三、被告人董善初具有自首情节，当庭自愿认罪，取保候审期间配合政府主动纠错，真诚悔罪，请求对被告人董善初从轻处罚。
经审理查明：
2009年至2011年，被告人董善初在鄂州市鄂城区杜某城建办工作期间，系以钱养事编制身份，从事政府机关工作，具有“查违控违”工作职责。2009年9月，被告人董善初在明知杜某原地税所地块土地性质为集体所有工业划拨用地，且在董某2未对该宗土地办理建设工程许可证等相关合法手续的情况下，不仅未依照文件规定对董某2的违建行为通知停建、向上级报告，而且与董某2合谋，擅自改变土地用途，亲自参与两幢小产权房的违章建筑并对外销售，导致违章建筑后果扩大。2012年5月11日，鄂州经济开发区城市工作办公室依法拆除上述“违建房”，并赔偿了各购房户经济损失。经鄂州市金龙房地产评估有限公司评估，上述依法拆除的违建房及装修共计价值人民币267.78万元。
2014年5月14日，被告人董善初主动到公安机关投案，如实供述上述犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证核实的下列证据证实：
常住人口信息，证实被告人董善初具备完全刑事责任能力；到案情况说明，证实被告人董善初具有自首情节；鄂城区杜山镇人民政府出具的说明，证实被告人董善初系以钱养事编制身份；杜某社会事务办公室出具证明，证实2009年至2010年，杜某对规划项目建设巡查的人员是李某、董善初和肖某，2011年的成员是城建办所有人员；合同书、土地转让补充协议书，证实张某系从杜山镇政府购得涉案土地；鄂城集用（2006）第005号土地使用权证，证实涉案土地是鄂州市宏华石膏厂的划拨工业用地，面积1638平方米；鄂城集用（2006）第005号土地地籍资料，证实涉案土地至案发时仍是鄂州市宏华石膏厂的划拨工业用地，面积1638平方米。张某将土地转让给董某2未办理相关手续，4、7号楼也未办理相关手续；“违建楼”立面图证实涉案土地上建设的4栋编号为4、5、6、7号的房屋的建构、竣工时间情况；鄂州经济开发区管委会情况说明、鄂州市规划局说明、鄂州市国土资源局鄂城分局证明，证实涉案土地上建设的4栋房屋未办理规划审批、土地报批手续，系违法建筑；鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）、湖北省城市建设监察条例、鄂州市城市规划管理办法、鄂州市城市建设管理条例，证实鄂州市违建查处职责内容及归属；房屋装饰装修市场价值评估报告书，证实评估对象4、7号楼26户房屋装饰装修市场价值为130.9148万元；房屋重置价格评估报告书，证实评估对象4、7号楼重置价格为267.7803万元；金某路专项资金支出汇总与收支明细表等证实，拆除被告人董善初违建所支出的各项费用情况及收入1300万元，支出1608.86万元，差额308.86万元；证人董某2的证言，证实其以30万元的价格从张某处非法购得集体工业用地，未办理相关建房手续，2009年与被告人董善初合作进行违章建筑，后将4、7号楼对外销售从中牟利；证人谢某的证言，证实董某2未办理相关建房手续就动工建房并对外销售。董善初作为城建办工作人员的职责包括查违控违，其建房时也未办理建房审批手续；证人李某的证言，证实在查处违章建筑过程中，城建办对董善初、董某2的违建行为未下达停建通知书，也未采取有效制止措施；证人尹某的证言，证实其在2012年拆迁调查中发现董善初、肖某二人“违建”一事，此前无人反映过此事；证人皮某的证言，证实2009年或2010年下半年，杜某城建办谢某电话反映有人未批先建，皮某到现场发现已经做了一层，便口头告知先办手续再建设，要求其停工；证人董某3的证言，证实其兄董善初自2009年下半年开始，前后在该处建房两栋，无人制止；证人王某的证言证实，农科所部分土地被鄂州经济开发区征用，但未办理交接手续，“违建”应由杜某负责。证人徐某的证言，证实先台村部分土地被鄂州经济开发区征用，但未办理交接手续，“违建”应由杜某负责。证人张某的证言，证实2009年其将涉案土地非法转让给董某2开发建房，未办理土地转让、变更手续的事实。视听资料证实公安机关依法进行讯问。
本院认为，被告人董善初系以钱养事编制身份，在履行国家机关工作人员职责过程中滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人董善初的罪名成立。被告人董善初犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚；当庭自愿认罪，且本案的损害结果具有“多因一果”的性质，可酌情从轻处罚。辩护人的相关辩护意见予以采纳。关于被告人的犯罪行为与国家经济利益遭受重大损失之间无关联性，故宜以被告人的行为造成了恶劣社会影响作为国家利益损失的评判标准的辩护意见，经查，被告人董善初作为鄂州市鄂城区杜某城建办工作人员，工作职责是“查违控违”。其明知所建土地性质为集体所有工业划拨用地，且未办理建设工程许可证等相关合法手续的情况下，不仅未依规通知停建、向上级报告，而且与董某2合谋，擅自改变土地用途，亲自参与违章建筑的建设并对外销售，导致违章建筑被拆除，并赔偿了各购房户经济损失。故该辩护意见不予采纳。鄂州市鄂城区司法局出具的《调查评估意见书》，建议对被告人董善初适用非监禁刑罚。据此，根据被告人董善初的犯罪情节、悔罪表现、社会危害性和犯罪主观恶性，可对其适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人董善初犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年十一个月，缓刑五年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 ：高虹
审判员 ：姜斌
审判员 ：张琳
二〇一七年二月二十四日
书记员 ：徐婕