吉林省吉林市昌邑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0202行初15号
原告代淑霞，女，1961年2月3日生，汉族，无职业，住吉林省吉林市昌邑区。
被告吉林市公安局昌邑分局，住所吉林市昌邑区。
法定代表人谷江龙，该局局长。
委托代理人张志远，该局法制大队教导员。
委托代理人于晨泉，吉林市公安局昌邑分局站前派出所副所长。
原告代淑霞与被告吉林市公安局昌邑分局（以下简称昌邑分局）不服治安管理处罚纠纷一案，本院于2016年3月17日受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月9日对该案进行了公开开庭审理，原告代淑霞、被告昌邑分局的委托代理人张志远、于晨泉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月28日，被告昌邑分局对原告代淑霞作出吉市昌公（行）决字（2015）第553号行政处罚决定书，认为代淑霞于2015年10月26日10时许，为给吉林市政府施压，在北京市中南海周边非正常上访并向中南海国家领导人投寄上访信件，被北京警方当场查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第已款（一）项，决定给予代淑霞行政拘留七日，期限自2015年10月28日至2015年11月4日止。
原告代淑霞诉称：1、原告依照国家信访条例，逐级上访，反映案情事实。2015年10月26日到北京国家公安部、最高人民检察院、法院正常上访，没有任何过激行为，没有违反上访条例。但2015年10月26日原告被驻京办工作人员非法拘禁，并给予拘留七日的行政处罚（2015年10月28日至11月4日）。2、被告不是想解决人民上访问题，而是一拖再拖。原告家里被凶手代华胜团伙抄家，母亲、兄、弟三人因此离世，被告却未立案侦查，原告为此上访达五年之久，都没有解决。本人因长期上访，上火、劳累，患有心脏病、胆囊炎、卵巢癌、膝关节滑膜炎等各种疾病，且因长期上访造成经济困难，无钱看病，至今还租房居住。3、原告在上访之前向有关部门说明了情况，并在上访过程中没有违规行为，因此被告无权对我进行处罚。故诉至法院，诉讼请求：撤销被告作出的吉市昌公（行）决字（2015）第553号行政处罚决定书。
针对其主张，原告未向法院提供证据。
被告昌邑分局辩称：代淑霞于2010年2月开始承租松北二区化玻站二楼旅店，经营期间生意不好，在未经房主同意的情况下，私自将承租未到期的旅店兑给代华胜。房主知道此事后将代华胜赶出旅店，造成代华胜经济损失25.5万元。代华胜将代淑霞起诉，经吉林市船营区人民法院判决，代淑霞赔偿代华胜21.5万元经济损失，代华胜返还代淑霞兑店时的所有物品。代淑霞不服该判决，于2011年将房主及三名相关人员起诉至法院，法院判决被告返还代淑霞7.5万元经济损失。代淑霞没有接收赔偿，亦未履行应向代华胜赔偿的21.5万元经济赔偿。之后代华胜多次到代淑霞家要钱，均无结果。代淑霞家玻璃于2012年11月26日晚11:30分被砸，28日晚12时许又砸了几次，代淑霞到吉林市公安局昌邑分局站前派出所（以下简称站前派出所）报案，称有人用钢珠打坏了她家玻璃。经警方鉴定，不能构成刑事案件。后代淑霞的大哥、弟弟、母亲相继去世，代淑霞以不服审判结果及警方鉴定结果为由开始信访。经多次上访，吉林市船营区人民法院改判代淑霞返还代华胜5.7万元经济损失，原始承租人返还代淑霞5.7万元经济损失。2015年10月26日10时许，代淑霞为向吉林市地方政府施压，在北京市中南海周边非正常上访，并向中南海投寄信件，被北京警方当场查获。以上事实有代淑霞的陈述和申辩、吉林市驻京信访工作联络处出具的情况说明、代淑霞在中南海周边府右街附近邮局投寄信件清单等证据证实。原告代淑霞的行为已构成扰乱公共秩序的违反治安管理行为，昌邑分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对代淑霞作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，请求法院驳回其诉讼请求。
被告昌邑分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
一、程序部分证据：1、2015年10月27日站前派出所制作的受案登记表；2、2015年10月28日昌邑分局制作的行政处罚决定书；3、2015年10月27日站前派出所制作的传唤证；4、2015年10月28日昌邑分局制作的证据保全清单；5、2015年10月28日站前派出所制作的公安行政处罚告知笔录；6、2015年10月28日吉林市公安局治安拘留所制作的行政拘留执行回执；7、2015年6月3日由站前派出所制作的行政拘留家属通知书，以上七份书证证明我局对代淑霞作出的行政处罚决定程序合法。
二、事实部分证据：1、2015年10月27日由站前派出所制作的代淑霞的询问笔录，证明代淑霞在北京市中南海周边府右街邮政局非正常上访向中南海投寄信件。此份询问笔录由本人签字确认，并由执法人员签名；2、2015年10月27日代淑霞向站前派出所提供的2015年10月25日12时北京中南海府右街邮政局整付零寄清单复印件，证明2015年10月25日12时代淑霞在北京中南海府右街邮政局未按信访条例相关规定，非正常上访向国家领导人投递信件；3、2015年10月27日由吉林市昌邑区站前街道信访办制作的北京工作人员反馈代淑霞非访的情况说明，证明2015年10月26日10时左右代淑霞在北京市中南海投递信件非正常上访被北京市公安局执勤民警发现并将其分流到马家楼子；4、2015年10月28日由站前派出所制作的代淑霞的常住人口数据查询详细信息，以上四份书证证明我局对代淑霞作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，量罚适当，依据正确。
经庭审质证，原告对被告昌邑分局所提供证据的质证意见为：被告提供的证据都是造假的。
本院对被告提供的证据认证如下：被告提供的证据内容真实，有当事人签字确认，能够形成证据链条，证明案件事实及处罚经过，虽原告认为证据均系造假，但并未提供相反证据予以驳斥，故本院对被告提供的证据予以采信。
经审理查明，2015年10月26日10时许，原告代淑霞在北京市中南海周边向多位国家领导人投寄信件，被北京警方送到马家楼分流中心。2015年10月27日，代淑霞被吉林市驻京信访工作联络处公安人员送到站前派出所，同日，站前派出所对代淑霞进行了询问，代淑霞对上访经历、此次上访事实及上访目的等问题进行了回答，并予以签字确认。2015年10月28日，站前派出所对原告代淑霞作出公安行政处罚告知笔录，告知原告代淑霞拟对其进行行政处罚，代淑霞表明不提出陈述和申辩，并签字确认。同日，被告昌邑分局对原告代淑霞作出吉市昌公（行）决字（2015）第553号行政处罚决定书，载明：“现查明：代淑霞于2015年10月26日10时许，为给吉林市政府施压，在北京市中南海周边非正常上访并向中南海国家领导人投寄上访信件，被北京警方当场查获。以上事实有代淑霞的陈述和申辩、证人证言、投寄信件清单等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第已款（一）项，现决定给予代淑霞行政拘留七日。执行方式和期限：2015年10月28日由昌邑分局民警送代淑霞到吉林市拘留所执行行政拘留处罚。（期限：自2015年10月28日至2015年11月4日止。）”，该处罚决定书向代淑霞送达，代淑霞签字确认。同日，原告代淑霞被送往吉林市拘留所执行拘留，执行期限七日（自2015年10月28日至2015年11月4日止），现已执行完毕。
本院认为，被告昌邑分局作出的吉市昌公（行）决字（2015）第553号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，代淑霞在中南海周边进行非正常上访并向多位国家领导人投寄信件的事实有代淑霞的陈述和申辩、证人证言、投寄信件清单等证据佐证。原告称其并不是非正常上访，但从其在站前派出所签字确认的询问笔录中可以看出，经站前派出所2013年对代淑霞的训诫及昌邑区政府、昌邑分局的通知，代淑霞明确知晓中南海并非信访接待单位。在此情况下，其仍向多位国家领导人投寄信件，意图向地方政府施压，已构成扰乱机关单位的秩序，故原告代淑霞的陈述本院不予采纳，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的吉市昌公（行）决字（2015）第553号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告代淑霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告代淑霞负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 马笑昆
审 判 员 柴莉莉
人民陪审员 颜淑莉
二〇一六年六月十五日
代理书记员 周双媛