山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1224号上诉人（原审原告）任志升，男，1952年4月14日出生，汉族，住莱州市。被上诉人（原审被告）莱州市人民政府，住所地莱州市府前街。法定代表人于宁，市长。委托代理人于杰，莱州市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张娜，山东文景律师事务所律师。任志升因诉莱州市人民政府行政赔偿一案，不服烟台市中级人民法院（2015）烟行初字第117号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告任志升诉称，2010年因莱州市平里店镇政府违反信访条例，不给原告书面答复，搞假材料在农业厅备案，原告到北京上访被莱州市公安局拘留7日。原告不服莱州市公安局行政处罚决定。2010年8月11日向莱州市人民政府提出行政复议，而莱州市人民政府以不理的态度故意拖延复议时间，使原告丧失赔偿损失时间。平里店镇政府、莱州市公安局和莱州市人民政府是共同被告，莱州市人民政府扣压复议信件，原告认为被告有不可推卸的责任，应当替平里店镇政府和莱州市公安局给予原告应得的赔偿，请求法院依法判令被告赔偿土地损失197600元。原审法院经审理查明：2010年8月，莱州市公安局对原告做出莱公（行）决字（2010）第30号公安行政处罚决定书，对原告行政拘留7天。原告不服该公安行政处罚决定书，2010年8月11日，原告向莱州市人民政府邮寄了编号XA21012734137国内挂号信，原告去莱州市人民政府询问是否收到信件，政府工作人员称未收到，原告去邮局查询，2010年8月16日莱州府前支局为原告出具了邮件查单，证实邮件号码XA189××××3437邮件莱州市人民政府凭收发章妥投。后，莱州市人民政府行政复议的工作人员叫其再写个行政复议申请，2011年7月28日原告因不服莱州市公安局莱公（行）决字（2010）第30号公安行政处罚决定书，向被告申请复议，请求撤销莱公（行）决字（2010）第30号公安行政处罚决定书。被告2011年8月18日作出莱政复决字[2011]第8号行政复议决定书，维持了莱州市公安局作出的莱公（行）决字（2010）第30号公安行政处罚决定书。原告对该复议决定不服，于2015年6月10日向莱州市人民法院提起行政诉讼，该案正在审理中。原告认为2010年8月11日莱州市人民政府扣押其复议信件，被告有不可推卸的责任，应当替平里店镇政府和莱州市公安局给予原告应得的赔偿。请求被告赔偿土地损失197600元，诉至原审法院。原审法院认为：本案的焦点问题是原告的起诉是否超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织，不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据以上规定，对已经知道行政机关作出的具体行政行为内容的公民、法人或者其他组织，其起诉期限应当从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起开始计算，但最长不得超过2年。本案中，原告主张2010年8月被告扣押其行政复议信件违法并要求赔偿，庭审中原告当庭陈述其2010年8月16日去邮局查询的时候就知道了莱州市人民政府已经收到邮件。根据上述法律规定，对已经知道行政机关作出的具体行政行为内容的公民、法人或者其他组织，其起诉期限应当从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起开始计算，但最长不得超过2年。原告于2010年8月16日就已知道莱州市人民政府扣押其信件，其于2015年8月向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法定2年的起诉期限，对原告的起诉，依法应予驳回。综上，原告请求被告赔偿土地损失197600元，于法无据，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、四十四条第（六）项、第六十三条第（二）项之规定，裁定驳回原告任志升的起诉。上诉人任志升不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审行政裁定，称：被上诉人机关负责人没有到庭，没有说明理由。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第五条规定：行政诉讼法第三条第三款规定，“行政机关负责人”包括行政机关正职和副职负责人，行政机关负责人出庭应诉的可以另行委托一至二名诉讼代理人。被上诉人违反了法律规定，答辩状也只盖了被上诉人的公章，没有签名，应视为答辩无效。因莱州市平里店镇政府违反信访条例不给上诉人书面答复，并搞假材料，在农业厅和国务院办公厅备案。上诉人多次到莱州市信访局要求处理，而莱州市人民政府视而不见。2011年7月份，上诉人到农业厅上访，农业厅拿不出里店镇政府和农业局搞的假材料、假合同，在农业厅备案。2010年8月11日上诉人向被上诉人邮了两个复议申请。一是不服莱州市公安局做出莱公（行）决字第30号行政处罚决定，二是对平里店镇政府和农业局搞虚假材料的行为申请复议，要求依法处理。而被上诉人说没收到，于是上诉人查询了邮局。到2011年7月份上诉人才打听到行政复议大厅，后去查询结果，他们拿出了莱政复决字[2011]第8号行政复议决定书，同时拿出了莱政复不字[2011]6号、7号不予受理决定书。莱政复决字[2011]第8号行政复议决定书是上诉人提交的，没有送达回证，也没有邮寄送达。2015年6月10日的起诉状证明上诉人对行政复议决定不服，已向莱州市人民法院起诉，起诉的是公安局，与本案没有关系。原审裁定称，“经庭审质证本院对上述证据做如下确认：原告提交证据，被告对该组证据的真实性无异议”，被告没有提交什么证据，又怎么能说原告对被告提交证据无异议？原审裁定称“原告上述的证据证明本案被诉行为存在”，也就是对上诉人诉被上诉人扣押行政复议信件违法已经确认。在交诉状时，上诉人曾被要求写2个诉状，一确认莱州市人民政府扣押信件违法，另一个是行政赔偿，是在确认扣押信件违法的基础上，才能赔偿。现在已经能够确认，大量证据已经证实，或者说依法已经确认被告扣押信件违法，但为什么不给赔偿？上诉人是在2011年11月20日在莱州市人民法院起诉其有案不立，严重违反行政诉讼法的相关规定，并以过期为由不给立案。到2015年6月10日裁定，上诉人因不服裁定，曾上诉至烟台市中级人民法院，该院又称不是行政而是民事，才延续到今天。上诉人得不到应得的赔偿，请求上级法院撤销原审裁定，责成被上诉人赔偿上诉人土地赔偿款。被上诉人市政府未向本院提交书面答辩意见，但其提交的二审行政案件诉讼要素表显示其对原审认定事实、法律适用及裁判结果均无异议。根据原审法院裁定和上诉、答辩情况，本案的审理重点确定为：原审裁判理由是否恰当，结果是否正确？原审卷宗已随案移送本院，二审认定的事实与原审一致。本院认为：一、《最高人民法院》第三十三条规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。上述规定第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……”根据上述规定，提起行政赔偿诉讼，应当以具体行政行为被确认违法为前提条件，进而在赔偿诉讼中法院对具体行政行为与请求人实际权益损害之间的关系、具体损害的范围、实际损失进行实体审查，最终确定是否赔偿及赔偿的方式。现根据二审查明的情况及上诉人提出赔偿的事实来看，未有被上诉人的属于赔偿问题需要审查的特定违法行为存在。本案进行赔偿问题实体审查缺乏必要条件，上诉人的起诉应当予以驳回。另，行政相对人向行政机关请求行政赔偿也应当主张与特定违法行为有关的损失，而本案中，上诉人提出的赔偿范围系其土地损失的赔偿，就赔偿主体、审查范围等因素而言也无法进行实体审查。二、原审裁定裁判理由不完全正确，但裁判结果并无不当，对此二审予以纠正，但对裁判结果不再进行调整。三、上诉人主张的被上诉人机关负责人未到庭等其他理由不能成立，且不影响二审对原审裁判的评价。综上，原审法院认定事实基本清楚，审理程序合法，裁判结果并无不当，应予维持。上诉人上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 琳代理审判员  蒋炎焱代理审判员  俞春晖二〇一六年十一月三日书 记 员  孟 真