连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初34号
原告王炳海，无固定职业。
被告连云港市海州区教育局，住所地：连云港市海州区新建中路28号。
法定代表人王从峰，局长。
委托代理人杜家迁、封启发，江苏念黎律师事务律师。
原告王炳海因认为被告连云港市海州区教育局（以下简称海州教育局）不履行发放农村原民办教师生活补助职责一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月8日公开开庭审理了本案。原告王炳海、被告海州教育局副职负责人曹兴娣及委托代理人杜家迁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王炳海诉称，原告于1971年7月到板浦城北小学任民办教师。因教育部门整顿民办教师，原告于1981年11月被辞退，并根据当时政策领取了一次性生产补助。2012年8月29日，江苏省教育厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅联合发布《关于切实做好农村原民办教师稳定工作的通知》，第二条第（二）项规定“对领取一次性生产补助的被辞民办教师，各地在统筹考虑本地各类人员情况的基础上，对目前仍生活在农村、年满60周岁的人员，在按规定享受新型农村社会养老保险（城乡居民养老保险）待遇的同时，还可根据从教年限等因素给予一定的生活补助”。2013年8月19日，江苏省教育厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅联合发布《关于做好农村原民办教师生活补助发放工作的通知》，第一条规定“对领取一次性生产补助的被辞民办教师，目前仍生活在农村、年满60周岁的，在按规定享受新型农村社会养老保险（城乡居民养老保险）待遇的同时，还可根据从教年限等因素给予一定的生活补助”，“未满60周岁的人员，从到龄后的次月起享受生活补助”；第二条规定“农村原民办教师生活补助按其从教年限每满1年每月不低于20元的标准计发，……，生活补助标准随着当地经济发展水平和同类人员退休待遇的提高逐步提高”，“农村原民办教师生活补助从2012年9月开始计发。2012年9月已超过60周岁者，其之前的年限不再补发生活补助”。原告于2014年5月中旬向板浦镇农村民办教师认定工作小组提出申请，该小组于2015年5月下旬完成初审并上报被告海州教育局，但被告对原告的申请至今未给予处理，也未给予回复，属于行政不作为，损害了原告的合法权益。请求法院判令被告自2012年9月起按月向原告发放民办教师生活补助；诉讼费用由被告承担。
原告王炳海向本院提交以下证据：
证据1.证人王某等三人于2014年7月9日出具的证明。
证据2.连云港市苏光中心小学1981年11月工资表。
证据3.灌云县教育局于2014年6月30日出具的证明。
证据4.连云港市海州区板浦镇人民政府（以下简称板浦镇政府）出具的《关于王丙海等7名被辞退原民办教师的情况说明》（以下简称《情况说明》）。
以上证据证明原告符合领取民办教师的一次性生活补助的条件。
证据5.专递EMS回单六份。
证明原告向被告反映情况，被告没有答复。
被告海州教育局辩称，原告的诉求没有事实法律依据。被告之所以未对原告发放生活补助，是严格按照江苏省教育厅苏教人[2013]11号文件执行，该文件第一条第一项规定：对领取一次性生产补助的被辞民办教师，目前仍在农村生活年满60周岁的，按规定在享受新型农村社会养老保险（城乡居民养老保险）待遇的同时，还可以根据从教年限等因素，按月给予一定的生活补助。原告并无证据证明在1981年前后被辞退时领取过一次性生产补助。因此，被告未对原告发放补助金无任何过错。请求法院依法裁判。
被告海州教育局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.板浦镇政府出具的《关于王丙海等7名被辞退原民办教师的补充情况说明》（以下简称《补充情况说明》）。
证明该情况说明的出具是根据王丙海等人的口述，并无有效的证明材料证明原告当年领取过一次性补贴。
证据2.灌云县教育局出具的《关于为王丙海等人证明加盖公章情况说明》。
以上证据证明，原告所提交的说明并无原始材料支撑，灌云县教育局及板浦镇政府均认为自己在工作中存在失误。
依据：
1.江苏省教育厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅苏教人[2013]11号文件《关于做好农村原民办教师生活补助发放工作的通知》（以下简称11号文）
2.连云港市教育局、连云港市人力资源和社会保障局、连云港市财政局连教政[2013]19号文件。
上述文件均要求发放一次性的生活补助，建立在1981年前后被辞退时也曾经发放过一次性生活补助。
经庭审质证，被告海州教育局对原告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性有异议，证人任职情况不明，对证明目的有异议。对证据2、证据3的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告在1981年被辞退时候领取过一次性补助。对证据4真实性无异议。但该证明无经办人签字；证明的内容无一手资料或原始资料的印证；事隔三十多年，板浦镇政府换届多次，在无原始资料的情况下，原告如何取得该证据，故该证据不能证明原告的证明目的。教育局加章时间为2015年2月4日，是对板浦镇政府的情况说明作出的确认，而该确认同样无一手资料印证，达不到证明目的。证据5与本案无关。
原告对被告所举证据的质证意见为：对证据的真实性有异议。证据1与事实不符，板浦镇政府向原告出具的情况说明是根据灌云县教育局的证明及原告提供的工资材料出具的。被告所举证据不能证明原告不符合政策。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1的真实性，被告有异议，因该证据未写明证人的职业、住址等基本情况，未附证明证人身份的文件，不符合证人证言的要求，本院不予确认。对原告所举证据2-证据4的真实性，被告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对原告所举证据5的真实性、合法性，被告未提出异议，本院对其真实性、合法性予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。对被告所举证据的真实性，原告有异议，本院对其形式真实性予以确认；对其内容与本院确认具有真实性的原告所举证据内容一致部分的真实性，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告王炳海系农村原民办教师，1981年11月被辞退。原告于2014年5月中旬向板浦镇农村民办教师认定工作小组提出申请，要求按照11号文的规定发放生活补助。该小组于2015年5月下旬完成初审并上报被告海州教育局。上报的材料中板浦镇政府于2014年8月15日出具的《情况说明》载明：时恒保被辞退时，从灌云县教育局领取了一次性生产补助，但海州教育局1981年12月前档案未保存。建议按照领取一次性生产补助的被辞退原民办教师标准，对王炳海等7人发放生活补助。灌云县教育局于2015年2月4日在该情况说明上加盖了印章。同年6月5日，灌云县教育局向连云港市教育局提交了《关于为王丙海等人证明加盖公章情况说明》，主要内容是：板浦镇80年代教师管理在灌云县教育局，王炳海等7人在落实农村原民办教师生活补助过程中，出示了《情况说明》等，要求我局加印。因我县认定程序是由乡镇认定工作小组初核，我局在加印时未细看内容。对于王炳海等7名同志所缺的原始材料问题，我局将配合板浦镇人民政府进一步认真查实。同日，板浦镇政府作出的《补充情况说明》，主要内容是：根据王炳海等7人填写的“原民办教师申请生活补助发放表”、板浦苏光小学留存的教师工资表，该7人符合被辞退原民办教师身份；《情况说明》是由工作人员查阅申请人提供的相关材料并经其口述整理；王炳海等7人未提供领取领取一次性生活补助的原始凭证或有效证明材料。被告海州教育局经过审核，以原告未提供按以前的区划由灌云县教育局保存的花名册或者原告留存的一次性补贴票据为由，认定原告不符合农村原民办教师发放生活补助条件。被告未将审核认定结果回复原告，原告遂提起行政诉讼。
另查明，灌云县教育局保存的有关原告等7人被辞退时领取一次性生产补助的会计凭证，因火灾灭失。
本院认为，根据11号文的相关规定，被告海州教育局有审核认定辖区内的农村原民办教师申请发放生活补助的行政职责。11号文中第四条原民办教师申请认定程序规定：（一）个人向所在乡镇政府成立的农村原民办教师认定工作小组提出申请，并提供相关有效原始证明材料。（二）乡镇认定工作小组对个人材料进行初审核实，整理汇总后报县（市、区）教育部门。（三）县（市、区）教育部门会同同级人力资源和社会保障、财政部门，在查阅民办教师原始档案和走访调查的基础上，对个人申请材料和相关原始证明材料进行核实认定。（四）核实认定结果在县（市、区）乡、村三级公示两周，经公示无异议后，报省辖市教育、人力自愿和社会保障、财政部门核准，并报省教育、人力资源和社会保障、财政部门备案。经核准的核实认定结果作为生活补助发放的依据。被告在对上报的原告相关材料进行审核时，未经走访调查，仅以原告未提供被辞退时领取一次性生产补助的原始凭据为由，认定原告不符合农村原民办教师发放生活补助条件，不符合上述规定的审核程序，也违背上述规定改善农村原民办教师生活待遇的本意。因据以认定原告是否领取一次性生产补助的原始档案因火灾灭失，被告应当通过调查核实，确定原告是否符合农村原民办教师发放生活补助条件，并将审核结果书面告知原告。因原告是否符合发放条件需经调查核实确定，故对原告的诉讼请求，本院不能迳行支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条的规定，判决如下：
被告连云港市海州区教育局于本判决生效后六十日内履行调查、核实并确定原告王炳海是否符合农村原民办教师发放生活补助条件的职责。
案件受理费50元，由被告连云港市海州区教育局承担（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力