江苏省新沂市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑二初字第00174号
公诉机关江苏省新沂市人民检察院。
被告人刘某甲，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月26日被新沂市人民检察院取保候审。2015年8月19日被本院决定取保候审。
辩护人鲍田野，江苏众耕律师事务所律师。
新沂市人民检察院以新检诉刑诉〔2014〕702-3号起诉书指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪，于2015年8月19日以简易程序向本院提起公诉，因本案不宜适用简易程序，本院于2015年8月28日转为普通程序。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新沂市人民检察院指派检察员葛峰出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人鲍田野到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法扣除审限56日，经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
新沂市人民检察院指控：2008年至2014年间，被告人刘某甲在担任新沂市卫生监督所分所所长期间，在查处辖区内非法行医活动中，不认真履行职责，对已被行政处罚两次以上仍继续非法行医的人员未提出移送司法机关处理的建议，而继续提出对其行政处罚的处理意见，导致14起非法行医案件未能及时移送司法机关，其中闻某在非法行医过程中发生致就诊人员死亡的情况，造成新沂市医疗市场秩序严重混乱，致使国家和人民群众利益遭受重大损失。
公诉机关针对指控的事实，向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据，并据此认为，被告人刘某甲不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘某甲及其辩护人对被指控的玩忽职守犯罪未提出异议。其辩护人辩称，被告人刘某甲的玩忽职守行为与闻某非法行医致人死亡无刑法刑罚上的因果关系，不应对此负责任；被告人刘某甲在检察机关查处他人职务犯罪后，电话通知被告人，被告人刘某甲主动到检察机关接受询问，并如实供述了检察机关未掌握的事实，应认定为自首；被告人刘某甲的行为社会危害性较小，属于初犯，认罪悔罪态度好，平时工作表现良好，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明：2007年1月16日，被告人刘某甲与刘某军、尹某辉等人分别担任新沂市卫生监督所阿湖分所、新安分所、王庄分所、草桥所长，分所所长每年轮岗一次。被告人刘某甲2008年任王庄分所所长、2009年任草桥分所所长、2010年任新安分所所长、2011年任王庄分所所长、2012年任阿湖分所所长、2013年任草桥分所所长、2014年任新安分所所长。被告人刘某甲在担任新沂市卫生监督所分所所长期间，自自2008年以来，在查处辖区内非法行医行为内非法行医工作中，不认真履行职责，在查处的非法行医人员，调查时，未认真审核非法行医人员被行政处罚的次数，对已被行政处罚两次以上仍继续非法行医的人员，在所内合议时没有提出移送司法机关处理的建议，而是继续提出行政处罚的处理意见。
2011年上半年，新沂市卫生监督所召开会议，在所长王某甲布置将非法行医被行政处罚两次以上的案件移送公安机关处理工作后，被告人刘某甲于2012年被告人刘某甲移交了2件非法行医案件，于2013年移交了6件非法行医案件。但对徐某、夏某、郑某、周某、巩某、闻某、刘某乙等14名非法行医人员人在被两次行政处罚后仍继续建议行政处罚。致使14起非法行医案件没有移送司法机关处理。其中，闻某于2008年3月24日、2009年3月11日、2009年9月17日、2010年5月11日、2011年3月3日因非法行医被行政处罚5次，且闻某在2009年被的两次行政处罚的决定均为被告人刘某甲任职期间作出。2011年1月，闻某在非法行医期间时，就诊发生了病人人高某科就诊回家后死亡的事件。
2014年5月26日，被告人刘某甲于2014年5月26日被新沂市人民检察院依法传唤到案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）新沂市人民检察院立案决定书、发破案经过，证实本案系新沂市人民检察院在办案中发现，于2014年4月15日立案侦查，4月23-28日确定被告人，后将被告人刘某甲传唤到案，刘某甲如实供述了玩忽职守的事实。
（2）被告人户籍证明，证实被告人刘某甲出生于1973年1月9日。
（3）新沂市卫生监督所出具的证明、新沂市机构编制委员会文件、新沂市人力资源和社会保障局文件等，证实被告人刘某甲的任职情况及工作职责。
（4）新沂市卫生监督所相关规范性文件，证实新沂市卫生监督所制定的相关工作规范及流程。
（5）新沂市卫生局提供的行政处罚人员台账，证实2008年至2013年，经新沂市卫生监督所查处并由市卫生局作出行政处罚的非法行医人员名单，曹某冰、徐某、闻某等人均因无证行医多次被行政处罚的事实。
（6）新沂市卫生局提供的2012年移送公安机关案件登记表，证实2012年新沂市卫生监督所移交公安机关立案侦查的非法行医案件11件11人，其中刘某甲移交2件2人，2013年移送17件，其中刘某甲移送6件6人。
（7）新沂市卫生局行政处罚决定书，证实徐某、夏某、郑某、周某、巩某、闻某、刘某乙等人均因非法行医被多次行政处罚，被告人刘某甲在未查明已被行政处罚2次或2次以上的情况下，仍再次建议作出行政处罚。
（8）新沂城市论坛、钟吾网等网贴截图钟吾网等网站截图，证实孔凡银等人的非法行医行为引起社会关注。
2、证人证言
（1）证人王某甲（原新沂市卫生监督所所长）证言，证实2010年11月，徐州市卫生监督所下发文件，要求开展非法行医案件移送工作。2011年上半年，其主持科长办公会，传达了上级文件，安排各科室对非法行医被行政处罚2次以上涉嫌犯罪的案件移交公安机关。
（2）证人王某乙证言，证实2011年上半年科长办公会，所长王某甲要求各监管科室及分所将辖区内需要移交公安机关的案件材料整理出来移送。
（3）证人张某甲证言，证实其2013年担任卫生监督所办公室主任期间，有卫生监督员向办公室查询行政处罚基本信息。
（4）证人耿某证言，证实2011年全国开展打击非法行医专项活动，要求卫生监督部门与公安机关配合做好案件移送工作。
（5）证人陈某（新沂市卫生监督所副所长）证言，证实卫生监督分所打击非法行医工作的方法及流程。
（6）证人宋某甲（新沂市卫生局疾病控制与法制监督科科长）证言，证实卫生监督所打击非法行医工作的流程及法制监督科的工作职责。需要移送司法机关的重大案件由卫生监督所提出建议，卫生局相关领导、法监科有关人员及卫生监督所负责人合议后作出决定。
（7）证人宋某乙（新沂市卫生局副局长）证言，证实卫生监督所对非法行医案件的行政处罚工作流程。其知道非法行医案件被处罚两次以上需要移交司法机关追究刑事责任的规定，多次安排法监科、卫生监督所对符合移送公安机关条件的案件必须移送。卫生监督所没有汇报过对于非法行医被行政处罚多次需要移送司法机关的案件。
（8）证人张某乙（新沂市卫生局副局长），证实2010年下半年，其安排法监科让卫生监督所把需要移交公安机关的案件移交。
（9）证人闻某证言，证实其2003年8月在合沟街开药店，零售药品。2004年在药店门面后面对病人进行治疗。2007年至2011年被处罚过。2011年1月，合沟街前朱村高某科在其药店挂水回家后，夜里2点左右死亡，第二天他家人报警，后经合沟派出所调解将让其和死者家属谈赔偿，赔偿了10万元，后来公安也没找。当天下午，新沂市卫生监督所对其进行行政处罚。
（10）证人徐某证言，证实其2009年4月在冯庄村开药店，卖零售药品，同时在药店门面后面对病人进行治疗，打小针和挂水。其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过5次。2012年卫生监督所的人员问过其被处罚过几次。没有责令停止非法行医行为，也没有没下达取缔通知书，只是下达了行政处罚决定书。
（11）证人夏某证言，证实其2010年在村里路边开药店对病人进行治疗，打小针和挂水。2011年后又到泉子卫生室上班。其没有《医疗机构执业许可证》，但有《执业医师资格证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过3次，第一次没问被处罚过几次，后来问的，第三次把其用于行医的药品和医疗器械拿走了，没有责令停止非法行医行为，也没下达取缔通知书，只是下达了行政处罚决定书。
（12）证人周某证言，证实其2008年在高流镇石涧开同济堂药店，有××人进行治疗，其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》。因为无证行医于2008年6月、2011年4月、2012年4月被新沂市卫生监督所处罚3次，卫生监督所的工作人员每次都问被罚过几次，当时工作人员说没有证件不准给人看病，如果被罚三次，就要送给公安机关。后来其就不敢做了，第三次罚的时候，其药店证件已经换给其爱人了。
（13）证人刘某乙证言，证实其2008年在徐李村开药店，卖零售药品，同时又在药店门面后面对病人进行治疗，打针和挂水。其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过5次。卫生监督所的人员没有问过其被处罚过几次。没有责令停止非法行医行为，也没下达取缔通知书，只是下达了行政处罚决定书，每次都是这样。
（14）证人巩某证言，证实其2008年在家里行医的，对病人打小针和挂水。其只有《执业医师资格证》，没有《医疗机构执业许可证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过3次，分别是2008年、2011年、还有2013年。没问处罚过几次，他们没问，其也没说。第二次处罚时，紧搬走了几箱糖水和几盒药品，行医的医疗器械没有拿走。只是进行了罚款，没有责令停止非法行医行为，也没下达取缔通知书，只是下达了行政处罚决定书。
（15）证人郑某证言，证实其是高流镇高流村敬民药房负责人，其没有医师执业证和医疗机构执业许可证。××病人治疗，2008年、2010年、2012年、2013年均被卫生监督所处罚罚款过，卫生监督所的人在处罚时也问过其是否受过处罚、被处罚几次。
（16）证人吴某证言，证实其2005年在城北竹木市场东边开诊所，2006年由其家属杨某群在诊所里具体负责年由其妻杨丽群在诊所里具体负责，主要是零售药品，有××挂水。其和家属没有《执业医师证》、《医疗机构执业许可证》，杨某群因为非法行医被处罚过五次，每次都是罚款，没有采取其它措施。2013年被罚过就不再干了。
3、被告人刘某甲供述，证实其在查处非法行医案件时，2013年之前没有查过当事人被处罚的次数。2011年，其知道非法行医被行政处罚两次后再次非法行医的构成非法行医罪，要移送公安机关。2012年，所里开会王某甲安排过移送案件的事，其移送了2件。王某甲当时安排分批分次，先城区后乡镇，逐步将符合条件的案件移送，2013年移交了6件，2014年移交了有七八件。其没有向领导汇报过当事人被处罚次数，也没有在做出行政处罚初步意见的时提出移送司法机关的建议。
上述证据，经当庭质证，被告人刘某甲及其辩护人均未提出异议，其来源合法，内容客观、真实，具有证明效力，本院予以采纳。
被告人刘某甲的辩护人提供了工作小本会议记录复印件，以证实卫生监督所在所会议上记录所里所长要求分期分批移送非法行医案件、行政处罚条文及卫生监督部分行政处罚流程，经公诉人质证认为会议记录不能证实卫生监督所明确作出不移送案件的决定，行政处罚法条文及工作流程不能证实被告人认真履行了职责，对公诉人的质证意见，本院予以采纳。
本院认为：被告人刘某甲身为国家机关工作人员，在查处非法行医工作中不正确履行职责，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人刘某甲归案后如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，本院予以采纳。辩护人关于被告人刘某甲认罪悔罪态度好，平时工作表现良好的辩护意见，经查属实，本院予以采纳；关于被告人刘某甲系自首的辩护意见，经查认为，被告人刘某甲系被检察机关传唤到案，并如实供述犯罪事实，不属自首，本院不予以采纳。
根据我国刑法第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人刘某甲犯罪情节轻微，有坦白情节，认罪态度较好，不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 时春梅
审 判 员 陈都冉
人民陪审员 王淑娟
二〇一六年一月十八日
书 记 员 李 青