广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）韶中法行终字第47号上诉人（原审原告）：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，广东省韶关市人，农民。委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，广东省韶关市人，农民。系钟细丁儿子。被上诉人（原审被告）：韶关市国土资源局。法定代表人：王碧安，局长。委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。委托代理人：赵军，广东天行健律师事务所律师。上诉人钟细丁因与韶关市国土资源局申请信息公开一案，不服韶关市武江区人民法院（2014）韶武法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月8日进行了法庭询问。现已审理终结。本院查明：2013年12月19日，钟细丁向韶关市国土资源局提交了公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号涉及的建设用地勘测定界报告书和勘测定界图、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图、土地利用现状图、城市总体规划图、补充耕地位置图以及《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号涉及的建设用地勘测定界报告书和勘测定界图、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图、土地利用现状图、城市总体规划图、建设用地增减挂钩项目位置图等有关报批材料的申请表。2014年1月6日，韶关市国土资源局作出《关于钟细丁﹤韶关市国土资源局政府信息公开申请表﹥的回复意见》，具体内容为：“钟细丁公民：你关于公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号和《〈广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复〉（粤国土资（建）字（2012）1259号的报批材料）》政府信息的申请及附件材料已收悉，现答复如下：你申请的政府信息公开内容不属于《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》规定的政府信息公开范围。”2014年1月10日广东省国土资源厅作出粤国土资公开告（2014）7号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》具体内容为：“钟细丁先生：我厅于2014年1月7日收到你提出的政府信息公开申请。经审核，答复如下：你要求获取：《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号涉及的建设用地勘测定界报告书和勘测定界图、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图、土地利用现状图、城市总体规划图、补充耕地位置图，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的有关规定该信息不是由我厅制作的，依法不属于我厅公开的信息，建议你向韶关市国土资源局申请政府信息公开或查询。韶关市国土资源局地址：韶关市武江区工业西路32号电信大楼。”2014年1月10日，广东省国土资源厅作出粤国土资公开告（2014）8号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》具体内容为：“钟细丁先生：我厅于2014年1月7日收到你提出的政府信息公开申请。经审核，答复如下：你要求获取：《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号涉及的建设用地勘测定界报告书和勘测定界图、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图、土地利用现状图、城市总体规划图、建设用地增减挂钩项目位置图，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的有关规定该信息不是由我厅制作的，依法不属于我厅公开的信息，建议你向韶关市国土资源局申请政府信息公开或查询。韶关市国土资源局地址：韶关市武江区工业西路32号电信大楼。”2014年1月27日，韶关市国土资源局作出《关于钟细丁申请政府信息公开答复意见》，具体内容为：“钟细丁公民：你2014年1月23日送来《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》粤国土资公开公告（2014）7号的材料和关于公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号的报批材料》，以及《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》粤国土资公开公告（2014）8号的材料和《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号的报批材料的政府信息申请已收悉，现答复如下一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十三条规定，请你向我局办文明窗口（地址：韶关市复兴路市行政服务中心）补充提供依申请公开的政府信息利益相关的证明文件如下：1、申请人身份证明；2、申请查询的土地与申请人有权属、承包或承租等利益关系的证明文件，如村小组、村民委员会、镇人民政府出具的书面证明等。二、你申请获取的‘城市总体规划图’不属于我局公开的信息内容，建议你向相关部门申请政府信息公开或查询。”2014年3月5日，钟细丁提交《关于韶关市国土资源局钟细丁申请政府信息公开的答复意见的意见》，内容为：“你局对钟细丁申请政府信息公开的答复意见不公开的原由不成立。请你局遵照《政府信息公开条例》和有关法律法规公开本人申请的政府信息，本人对所需的政府信息已提供了申请书和利害关系的证明。另外，在你局作为第三人的（2013）韶中法行初字第49号《行政判决书》中列明了本人与所申请政府信息有利害关系。因此，本人的申请符合法律法规的要求，请予以公开。”2014年3月27日，韶关市国土资源局作出《关于﹤关于韶关市国土资源局钟细丁申请政府信息公开的答复意见的意见﹥的答复意见》，答复：“针对你所申请公开的政府信息，我局已作出答复，你本次提出的意见没有提供新的补充证明材料，如你需继续申请政府信息公开，请重新按我局2014年1月27日《关于钟细丁申请政府信息公开的答复意见》要求补充相关资料。”2014年4月1日，钟细丁向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销韶关市国土资源局作出《关于﹤关于韶关市国土资源局钟细丁申请政府信息公开的答复意见的意见﹥的答复意见》，责令韶关市国土资源局公开钟细丁申请的政府信息。二、由韶关市国土资源局承担诉讼费用。原审法院经审理后认为：韶关市国土资源局作出的《关于钟细丁﹤韶关市国土资源局政府信息公开申请表﹥的回复意见》程序不合法，依法应予撤销。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”明确了行政机关对公民、法人和其他组织提出的信息公开申请，无论是否准予公开，均应说明理由。本案中，韶关市国土资源局对钟细丁提出的要求公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》的报批材料和《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》的报批材料的申请，作出了《关于钟细丁﹤韶关市国土资源局政府信息公开申请表﹥的回复意见》，但该回复意见只告知钟细丁其申请“不属于《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》规定的政府信息公开范围”，未载明不予公开的具体理由和法律依据，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府信息公开申请进行答复的基本要求。对于钟细丁要求法院责令韶关市国土资源局公开其申请的政府信息的诉请，因钟细丁并非单一要求韶关市国土资源局公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》和《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》的报批材料，而是对申请公开的材料有特别注明的要求，对于钟细丁的特别注明，是否需要行政机关对材料进行加工，还有待韶关市国土资源局进一步审查认定和处理。因此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”的规定，对钟细丁要求法院直接判令韶关市国土资源局公开其申请的政府信息的请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市国土资源局于2014年1月6日所作出的《关于钟细丁〈韶关市国土资源局政府信息公开申请表〉的回复意见》。二、责令被告韶关市国土资源局在法定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出处理。宣判后，钟细丁不服，原审判决上诉称：原判第一项撤销韶关市国土资源局于2014年1月6日作出的《关于钟细丁﹤韶关市国土资源局政府信息公开申请表﹥的回复意见》正确，应当支持。但第二项判决责令韶关市国土资源局在法定期限内对钟细丁的政府信息公开申请重新作出处理没有事实依据。原判决认定钟细丁依申请公开的政府信息有注明要求，是否需要行政机关对信息进行加工，还有待韶关市国土资源局进一步审查认定和处理错误。向韶关市国土资源局提起依申请公开的政府信息及注明的条件，属于《建设用地审查报批管理办法》（1999年3月2日，国土资源部令第3号）第七条、第九条和《广东省建设用地审查报批办法》第十二第、第十六条、第二十条等规定的法定情形，且用地批复一经作出，其报批材料已存在，不需另行加工。因此，原判认为钟细丁依申请公开政府信息是否需要加工，还有待韶关市国土资源局进一步审查和认定的事实不成立。钟细丁于2013年12月19日依法向韶关市国土资源局提起依申请公开的政府信息，《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号报批材料中以下材料：1、建设用地勘测定界报告书和勘测定界图（注：在勘界图上，用红线准确标出用地范围界线，标明界点坐标并骑界加盖上勘界测绘单位和用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘界成图时间）；2、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（“三圈图”），用地位置范围用红线在图上标出；3、土地利用现状图（注：图斑显示的地类要清楚、准确。用地范围、位置用红线标出，并注明制图时间及加盖公章）；4、城市总体规划图，用地位置范围用红线在图上标出；5、补充耕地位置图，补充耕地范围用红线在图上标出。《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号报批材料中以下材料：1、建设用地勘测定界报告书和勘测定界图（注：在勘界图上，用红线准确标出用地范围界线，标明界点坐标并骑界加盖上勘界测绘单位和用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘界成图时间）；2、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（“三圈图”），用地位置范围用红线在图上标出；3、土地利用现状图（注：图斑显示的地类要清楚、准确。用地范围、位置用红线标出并注明制图时间及加盖公章）；4、城市总体规划图，用地位置范围用红线在图上标出；5、建设用地增减挂钩项目的位置图，项目范围用红线在图上标出。上述材料，均符合法律规定的公开情形。上诉请求：判决韶关市国土资源局公开钟细丁依申请公开的政府信息。韶关市国土资源局答辩称：一、钟细丁申请公开的《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号报批材料、《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号报批材料属于《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条规定的行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，依法不属于应公开的政府信息范围。二、《政府信息公开条例》第二条及《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的。行政机关一般不承担为申请人加工、汇总或者重新制作政府信息。钟细丁要求用坐标、红线等方式在申请公开的信息中进行加工，不符合信息公开的上述规定。我局作出“关于钟细丁《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的回复意见”程序合法、证据充分。请求人民法院驳回其诉讼请求。本院认为：韶关市国土资源局于2014年1月6日所作出的《关于钟细丁〈韶关市国土资源局政府信息公开申请表〉的回复意见》不合法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《广东省建设用地审查报批办法》第十二条分批次报批的建设用地审查报批程序如下：（一）市、县（市、区）土地行政主管部门根据实施城市或村庄、集镇规划占用土地的需要，会同有关部门在土地利用总体规划确定的城市或村庄、集镇建设用地规模范围内确定用地的范围和数量后，委托具有法定资质的单位制作建设用地勘测定界报告。（二）市、县（市、区）土地行政主管部门拟订《建设用地呈报说明书》、《农用地转用方案》（涉及农用地转用时需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地时需要，下同）、《补充耕地方案》（涉及占用耕地时需要，下同），并同时按本办法第九条的要求提出审查意见一并于20个工作日内报同级人民政府审核。涉及征收土地的，市、县（市、区）土地行政主管部门应按规定举行征地补偿及安置方案听证会，听证会材料应随用地申请材料一并上报。（三）经同级人民政府审核同意的上述说明书、方案和审查意见由同级土地行政主管部门逐级行文上报有审批权的人民政府土地行政主管部门，同时附报如下资料：1.建设用地勘测定界报告和勘测定界图；2.土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（“三圈图”）；3.土地利用现状图和土地权属证书；4.补充耕地位置图（涉及占用耕地，下同）；5.征地补偿费预存款到位的证明；6.上级政府及土地行政主管部门依法要求的其他材料。（四）需报国务院审批的，由省政府审核后上报。依据上述规定，钟细丁所要求公开的“《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第一批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1091号报批材料中下列材料：1、建设用地勘测定界报告书和勘测定界图（注：在勘界图上，用红线准确标出用地范围界线，标明界点坐标并骑界加盖上勘界测绘单位和用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘界成图时间）；2、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（‘三圈图’），用地位置范围用红线在图上标出；3、土地利用现状图，（注：图斑显示的地类要清楚、准确。用地范围、位置用红线标出，并注明制图时间及加盖公章）；4、城市总体规划图，用地位置范围用红线在图上标出；5、补充耕地位置图，补充耕地范围用红线在图上标出；《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2012年度第四批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2012）1259号报批材料中下列材料：1、建设用地勘测定界报告书和勘测定界图（注：在勘界图上，用红线准确标出用地范围界线，标明界点坐标并骑界加盖上勘界测绘单位和用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘界成图时间）；2、土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（‘三圈图’），用地位置范围用红线在图上标出；3、土地利用现状图（注：图斑显示的地类要清楚、准确。用地范围、位置用红线标出并注明制图时间及加盖公章）；4、城市总体规划图，用地位置范围用红线在图上标出；5、建设用地增减挂钩项目的位置图，项目范围用红线在图上标出”等政府信息，按土地报批程序，应有档案材料存在，可以公开。如果无法按照钟细丁要求的形式提供的，可以通过安排钟细丁查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。因此，原判要求韶关市国土资源局在“法定期限内”对钟细丁申请政府公开信息的问题重新处理（含依申请公开），有依据。综上所述，原审判决正确，应予维持。钟细丁上诉请求理由不充分，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由钟细丁负担。本判决为终审判决。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 李应富二〇一四年九月一日书记员 李羿盟