广东省佛山市高明区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛明法行初字第19号
原告黄为球，男，汉族，住所地佛山市高明区。
委托代理人黄燕芳，女，汉族，××年××月××日出生，住址同上。系原告的女儿。
被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区。
法定代表人李文生，办事处主任。
委托代理人贺义辉，广东盈腾律师事务所律师。
委托代理人程明铸，广东盈腾律师事务所律师。
原告黄为球诉被告佛山市高明区荷城街道办事处（下简称荷城街道）行政决定一案，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭审理了本案。原告黄为球的委托代理人黄燕芳，被告荷城街道的委托代理人程明铸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告荷城街道于2015年4月14日作出NO：2015048《佛山市高明区荷城街道办事处关于拆除违法建（构）筑物的通知》（下简称《拆除通知》），认定原告在伦埇村民委员会伦埇三组其房屋前加建砖墙阻碍邻里正常出入，违反《中华人民共和国城乡规划法》（下简称《城乡规划法》）第四十一条的规定，依照该法第六十五条的规定，责令原告在2015年4月20日前自行拆除该砖墙，逾期不拆的由有关部门强制拆除。被告于2015年5月4日向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1．组织机构代码证，证明被告的主体资格；
2．《申请书》、《强制拆除申请书》，证明被告收到有关原告违建的投诉；
3．伦埇村村民委员会出具的《证明》，证明原告建筑的围墙没有经过村委会同意；
4．现场勘测笔录、平面图、询问笔录，证明原告建筑的围墙是违章建筑；
5.责令停止违法行为通知书、送达回证及工作人员身份证明，证明被告已经责令原告停止违法行为；
6.拆除通知、送达回证及照片，证明被告已经将通知送达给原告；
7.《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划法》，被告作出具体行政行为的法律依据。
原告质证后对证据的真实性均无异议。
原告诉称，原告在原有围墙的基础上加高至2米，在农村非常常见，无需向有关部门报批。而且原告的行为并没有阻碍邻里的进出，与原告相邻的房屋出入有阻碍是由于其自身在改建房屋时将原有的公共通道占为己有所致。被告在没有预先告知和向原告征询的情况下，于2015年4月15日将处罚决定书张贴原告的住所外，但其落款时间为2015年4月14日，这证明了被告违反《行政处罚法》第三十一条和第三十二条的规定，程序违法。为此，原告请求法院判令：一、撤销被告作出的拆除通知，二、本案的诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提交证据如下：
1．照片两张，证明涉案围墙之前就存在，只是现在进行了加高；
2．佛高集用（2014）第0400308号土地使用证，证明与原告房屋相邻的房屋没有出入口是由于其自身原因造成的；
3．关于黄燕芳的信访回复，证明就与原告相邻的房屋的扩建原告已经进行了投诉。
被告质证后对证据的真实性无异议，但对其证明内容有异议。
被告辩称，被告作出拆除通知，主体适格、程序正当、适用法律法规正确。因此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告提交的证据，原告质证后对其真实性均无异议，本院认为其证据与本案均具有关联性，故予以采信；原告提供的证据，与本案所涉的围墙是否为违章建筑并无关联性，故本院不予采信。
经审理查明，2015年1月30日，佛山市高明区荷城街道伦埇村民委员会向被告荷城街道的国土城建和水务局提交强制拆除申请书，要求被告对原告的违章建筑进行拆除。后被告对该申请事项进行调查取证，该村民委员会于2015年4月13日出具证明，证明案涉的围墙在加建前并未向村委会申请。2015年4月14日，被告的工作人员到现场进行勘测并向原告进行调查。原告在调查笔录中确认案涉的围墙于2014年6月建成，所占地没有领取土地使用权证，没有向村委员或者村民小组申请，没有办理过任何手续。同日，被告作出《拆除通知》，要求原告在2015年4月20日前自行拆除未取得乡村建筑规划许可而建筑的围墙，并告知原告相应的复议或诉讼权利。次日，被告将该《拆除通知》张贴于原告的房屋墙壁上。原告对该通知不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，本案被告作为镇级人民政府，其依法享有对未取得行政许可的建设进行查处的职权。依照《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十五条第二款的规定，农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市、县人民政府批准。而从被告向原告所作的调查及佛山市高明区荷城街道伦埇村民委员会出具证明来看，原告所建的涉案围墙并不在其宅基地土地使用权证证载范围内，也没有经过村委会或者村民小组的同意，更没有得到乡（镇）人民政府的审核，被告据此认定原告建筑的围墙属于没有取得乡村建设规划许可的建筑物，事实清楚、证据充分。原告主张被告在作出拆除通知前，没有履行告知义务，程序违法。本院认为被告在作出《拆除通知》前，已经依法进行了现场勘查取证、向原告本人进行了调查询问，符合法定程序。因本案所涉及的《拆除通知》仅为行政机关为制止违法行为所作出的行政处理决定，不属于行政处罚的范畴，不适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，故本院对原告的该主张不予支持。另外，原告主张被告没有对存在同样情况的其他违章建筑进行处理，不合法。本院认为，被告是否对其他违章建筑进行处理系另一案件问题，不影响对本案所涉的《拆除通知》合法性的审查。如原告认为被告确实存在不履行行政职责的行为，且该行为损害原告合法利益的，可以另行提出主张。综上所述，被告提交的证据，可以证实其作出本案所涉的《拆除通知》，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。原告起诉请求法院撤销该通知，于法无据，本院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄为球的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄为球负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 梁小平
审 判 员 邓文凤
人民陪审员 刘翠霞
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 黄佩佩
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国城乡规划法》
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
2.《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》
第三十五条农村集体经济组织兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有土地的，乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地的，由农村集体经济组织或建设单位依照本办法第二十八条规定的程序向市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，经审核后，符合土地利用总体规划的，报有批准权的人民政府批准。
农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市、县人民政府批准。
本条规定的用地涉及农用地转为建设用地的，依照《土地管理法》和本办法第二十九条的规定办理农用地转用审批手续。县、乡（镇）人民政府可根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地需要，拟订农用地转用方案、补偿耕地方案，按年度分批次报批。