山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）晋中中法行终字第7号
上诉人（原审第三人）温保林。
委托代理人王树华。
被上诉人（原审原告）王志玉。
委托代理人姚满仓。
原审被告左权县人民政府。
法定代表人赵宏钟，县长。
委托代理人王建兵，山西锐剑律师事务所律师。
委托代理人梁晓红，男，左权县国土资源局地籍股副股长。
原审第三人王有和。
王志玉诉左权县人民政府土地行政登记一案，第三人温保林不服左权县人民法院（2013）左行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人温保林及其委托代理人王树华，被上诉人王志玉及其委托代理人姚满仓，原审被告左权县人民政府的委托代理人王建兵、梁晓红，原审第三人王有和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
左权县人民政府在法定期间提供的证据有：1、地号为3708（01）的土地登记卡一份；2、编号为3708（01），名称为温保林的土地登记申请、调查、审批表一份、界址调查表二份、申请登记地块基本情况调查表一份及附图一张；3、1987年4月30日温九如第95号《宅基地使用证》一份。依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》（1988年）节录；2、1987年1月11日《山西省土地管理实施办法》；3、《土地登记规则》。
被上诉人王志玉一审提供的证据有：1、2012年7月18日左权县皇母圣社区居民委员会证明一份；2、2012年6月4日左权县皇母圣社区居民委员会的调解意见书一份；3、1987年王富荣《房屋所有权证》一份；4、2012年8月31日左权县人民政府行政答辩状一份；5、房屋买卖草契一份；6、左权县人民法院（2012）左行初字第6、7、8号行政判决三份、晋中中院（2013）行终1号行政判决一份。
一审实地勘验并制作了现场平面图一份。
上诉人温保林及原审第三人王有和未提供证据。
经庭审质证，各方当事人坚持原审的质证意见。经合议庭评议，各方当事人提供的证据可以佐证涉诉土地的权利状况及演变来源且均与本案有关联，来源及提供程序合法，与案件相关，可以作为认定案件事实的依据。
根据以上有效证据及庭审查明，本院确认如下事实。
王志玉的父亲为王富云（又名王富荣）。王志玉的父母病故后，王志玉继承了属于父母所有的，位于左权县城内西关前街40号院内临街的南房两间。王志玉的西邻是温保林，温保林的该处房产位于左权县城内西关前街42号，是继承父亲温九如的遗产所得。1987年左权县土地初始登记时，左权县人民政府于同年4月30日向温九如颁发了95号《宅基地使用证》，该证载明：实有建筑物为南房2.5间；东西长7.15米、南北长6.45米；该建筑四至中的东至是山墙。1994年左权县统一换发土地使用证时因温九如去世，左权县人民政府就该宗地向温保林颁发了左集建（94）字第939号《集体土地建设用地使用证》，该证地号为3708（01）号，宗地附图显示：温保林占用土地分为紧紧相连的两个地块，靠西面的地块东西长6.3米、南北长6.75米，靠东面的地块东西长2.55米、南北长7.4米，四至表述中（15）-（16）以3707宗地（该宗地为王志玉父亲王富云房屋所在宗地）墙外线为界。1998年8月温保林将自己继承所得的该处房产出卖给妻弟王有和，并将左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》和《房屋所有权证》交给王有和。1999年王有和办理了产权变更登记，领取了左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》和左西字第361号《房屋所有权证》，温保林的左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》没有被注销。2012年春天，王志玉准备将继承的房产拆除翻建，在拆除南房西山墙时，遭到了王有和及其儿子王树华的阻拦，经有关部门多次调解无效。王志玉向左权县人民法院提起行政诉讼，以土地使用证、房屋所有权证记载尺寸有误、与现状不符为由要求撤销左权县人民政府为王有和发放的左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》经左权县人民法院一审和本院二审，判决撤销了王有和的左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》并判决左权县人民政府在调查核实的基础上及时给予登记、发证。因王志玉要求左权县人民政府重新对其所使用的土地确权登记的请求没有得到答复，形成本案诉讼。经一审现场勘查，王志玉的房屋占地东西长度为5.51米（不含王志玉和温保林、王有和争议的厚度为0.42米的墙体），南北长5.6米。温保林、王有和的房屋占地东西长8.4米（不含王志玉和温保林、王有和争议的厚度为0.42米的墙体），南北长9.61米。
另查明，2012年8月21日王志玉以左权县人民政府1994年12月3日颁发给其父王富云的左集建（94）字第931号《集体土地建设使用证》南房东西尺寸有误为由向左权县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该证。左权县人民法院于同年10月15日作出判决，撤销了该证。该判决已生效。2012年8月21日王志玉以左权县人民政府1999年8月8日颁发给王有和的左西字第361号《房屋所有权证》将自己家南方西山墙划入该证且登记的尺寸有误为由向左权县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该证。左权县人民法院于同年10月15日作出判决，撤销了该证。该判决已生效。
原审认为，王志玉作为涉案土地的相邻实际使用人，其以利害关系人的身份提起诉讼，符合法律规定，王志玉具有本案原告主体资格；被告左权县人民政府逾期提供证据有正当理由这一事实，我院予以确认；向集体土地使用者颁发《集体土地建设用地使用证》属于左权县人民政府行政职责之一，左权县人民政府向第三人温保林颁发左集建（94）字第939号《集体土地建设用地使用证》是在1987年第95号《宅基地使用证》初始登记的基础上换发新证，但经核对，该《集体土地建设用地使用证》记载的东西、南北长度与1987年第95号《宅基地使用证》所记载的长度均不一致，与我院现场勘查的长度也不一致，为此，对原告王志玉要求撤销使用人为第三人温保林的左集建（94）字第939号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，我院予以支持。左权县人民政府应当在重新调查核实后及时予以登记、发证。判决：撤销被告左权县人民政府于1994年12月做出的土地使用人为第三人温保林的左集建（94）字第939号《集体土地建设用地使用证》；二、被告左权县人民政府对宗地号为3708（01）号土地使用状况重新调查核实后及时予以登记、发证。
上诉人温保林上诉称，王志玉没有诉讼主体资格，王志玉曾是自己东邻，其居住房是继承其父王富云的，王志玉2012年将老房拆除后一直未使用此地，故其不是该土地的相邻实际使用人，其继承的土地使用证已于2012年10月被依法撤销，故其也不是该土地法律上的利害关系人；王志玉没有合法证据证明国土局为我发证损害其权益，王志玉所谓的合法权益没有法律和事实依据；王志玉提供的王富云宅基地使用证已有26年，超过20年的期限；一审未对我的土地证合法性和合理性进行认真审查，至于我的土地证与现状不符应由我向国土部门换证，和王志玉无关；中院曾承认我的证件有效；王志玉的诉讼请求一审不应受理和支持。请求二审撤销一审判决，驳回王志玉的诉讼请求，维持被告左权县人民政府于1994年12月为温保林发的的左集建（94）字第939号《集体土地建设用地使用证》。
被上诉人王志玉庭审时答辩称，本人主体资格合法，我父亲王富云去世后，其财产由我继承，是涉案土地的相邻实际使用人，本人以利害关系人的身份起诉符合法律规定；本案诉讼请求未超过法定期限；本人的合法权益受到严重侵害；温保林的939号土地证必须撤销，温宝林的证上记载的尺寸与1987年的宅基地使用证及人民法院现场勘查不一致，王有和属城镇户口，其购买农村宅基地不受法律保护。请二审维持一审判决。
原审被告左权县人民政府庭审时辩称，政府认可温保林的观点，提起行政诉讼的前提是具体行政行为侵害其合法权益，无法证明的，法院不应受理；一审审理期间土地测量与证上不一致，在更正未办理之前939号证应被认可；政府发证并无不妥。请二审依法裁决。
原审第三人王有和庭审时辩称，1994年全国统一办证，939号证四至明确，界限清楚，1998年已出售给我并办理了过户手续，不能撤销我的土地证。
本院认为，本案涉诉的土地行政登记其实质是因涉案土地房屋的继承而引起的土地使用权转移的变更登记。参照当时有效的1989年11月18日的《土地登记规则》第12条规定，土地登记申请人申请土地使用权登记，必须提交土地登记申请书及个人身份证明或户籍证明，土地权属来源证明及地上附着物权属证明。第28条规定，因继承地上附着物引起土地使用权转移的，应持有关合法证明文件，向土地管理部门申请变更土地登记。本案中温保林持有的左集建（94）字第939号《集体土地建设使用证》系根据其父温九如持有的95号《宅基地使用证》进行的变更登记，但该两证登记的东西及南北尺寸均不一致，政府在其未提交有关合法证明文件证明的情况下核发涉诉的权利证书不当。上诉人的上诉理由没有有效证据支持，本院不予采信。原审认定事实清楚，处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉审案件受理费五十元，由温保林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈雪平
代理审判员 赵保军
代理审判员 张晓峰
二〇一四年二月十八日
书 记 员 赵 婷