北京市西城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）西行初字第360号
原告尚立元，男，1940年2月1日出生。
被告北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人陈思源，局长。
委托代理人刘阳，男，北京市公安局西城分局干部。
委托代理人牟铁柱，男，北京市公安局西城分局干部。
原告尚立元不服被告北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）京公西行赔字（2014）1号行政赔偿决定书（以下简称被诉行政赔偿决定），向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告尚立元，被告西城公安分局的委托代理人刘阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月29日，被告西城公安分局做出被诉行政赔偿决定，该决定书记载着如下内容：“……本机关于2013年12月3日收到赔偿请求人的行政赔偿申请，请求1、要求赔偿义务机关书面赔礼道歉；2、要求赔偿义务机关负责给申请人恢复北京市居民户口；3、要求赔偿义务机关按国家标准对申请人从1957年到1959年错误劳动教养进行赔偿；4、要求赔偿义务机关对申请人赔偿精神损失人民币壹佰万元。本机关认为：根据《最高人民法院关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》：《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。本案中，赔偿请求人被劳动教养的时间为1957年，且北京市公安局西城分局出具的《关于撤销尚立元劳动教养的决定》时间为1982年，申请人提出国家赔偿申请不符合上述规定的追溯时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人尚立元的赔偿请求不予赔偿。如不服本决定，可以自本决定作出之日起三个月内，向西城区人民法院提起诉讼。……”
为了证明被诉行政赔偿决定的合法性，庭审中，被告西城公安分局出示了答辩期内提交的如下证据材料：
1、被诉行政赔偿决定，用以证明行政赔偿决定内容以及相关原因及法律依据；
2、行政赔偿决定书送达回执，用以证明西城公安分局已依法送达了行政赔偿决定书；
3、国家赔偿案件审批表，用以证明西城公安分局赔偿决定的审批情况；
4、尚立元申请国家赔偿材料：包括国家赔偿申请书、（2010）高检控信复字第1031号控告检察厅函、2013年11月7日北京市人民政府法制办公室的函、关于撤销尚立元劳动教养的决定、尚立元身份证复印件、邮件封皮，用以证明尚立元申请国家赔偿的内容及相关材料；
5、西公赔收字（2013）1号国家赔偿申请收讫凭证，用以证明西城公安分局受理了尚立元的国家赔偿申请及当时接收申请材料的情况；
6、西公赔补字（2013）1号国家赔偿申请补正告知书，用以证明针对尚立元的申请，西城公安分局要求补充申请材料情况；
7、西公赔收字（2013）1号国家赔偿申请收讫凭证及西公赔补字（2013）1号国家赔偿申请补正告知书送达回执，用以证明西城公安分局依法向尚立元送达了国家赔偿申请收讫及补正告知书；
8、尚立元补证材料，用以证明针对西城公安分局补正告知书，原告尚立元的补证情况。
尚立元质证称，对西城公安分局提交的证据材料的关联性有异议，这些证据材料与本案无关。对这些证据材料的真实性没有异议。
尚立元诉称，尚立元于1940年2月1日出生于北京市西城区新街口东街甲XX号，1957年9月18日赔偿机关西城公安分局以“莫须有”的罪名决定对尚立元进行劳动教养。尚立元被迫在XX农场劳动改造2年，于1959年9月18日结束后，后于1963年被以XX名义强行遣返回祖籍山东东阿县至今，直到1982年才被撤销劳动教养决定，得以平反。这导致尚立元的北京市居民户口莫名其妙的被取消了。现在的新街口东街X门XXX、XXX分别被大哥XXX、二哥XXX居住，这两处房产本是父母遗产，应有尚立元一份，但大哥二哥以尚立元没有北京市户口为由没有分给尚立元应得的财产。1957年西城公安分局的非法行为断送了尚立元一生的青春和幸福，使尚立元失去了人人渴望的北京市居民户口。尚立元本应毫无障碍的就能得到父母遗产，却因此没有得到。这些年来尚立元在不停奔走、信访、申诉，但事情一直没有得到解决。尚立元向西城公安分局赔偿一案说了无数次，但他们以等待法院判决为由未予赔偿。请求撤销西城公安分局作出的被诉行政赔偿决定，赔偿尚立元从1957年到1982年的精神损失费100万元。
庭审中，原告尚立元向法庭出示了如下证据材料：
1、关于撤销尚立元劳动教养的决定，用以证明尚立元的劳动教养已经被撤销了，西城公安分局之前对尚立元的劳动教养决定是错误的；
2、西公赔收字（2013）1号国家赔偿申请收讫凭证，用以证明尚立元向西城公安分局提交过国家赔偿的申请，西城公安分局已经受理了；
3、被诉行政赔偿决定，用以证明西城公安分局对尚立元的国家赔偿申请做出了相应答复。
被告西城公安分局质证称，对尚立元证据材料的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告西城公安分局答辩称，原北京市公安局西城分局于1957年9月18日对尚立元作出劳动教养决定，后于1982年撤销。2013年12月3日西城公安分局收到尚立元的行政赔偿申请，请求：1、赔偿义务机关书面赔礼道歉；2、赔偿义务机关负责给尚立元恢复北京市居民户口；3、赔偿义务机关按国家标准对尚立元从1957年到1959年错误劳动教养进行赔偿；4、要求赔偿义务机关对申请人赔偿精神损失人民币100万元。经审理西城公安分局认为：根据《最高人民法院关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下建成《国家赔偿法》）不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。本案中，赔偿请求人被劳动教养的时间为1957年，且原北京市公安局西城分局出具的《关于撤销尚立元劳动教养的决定》时间为1982年，申请人提出国家赔偿申请不符合上述规定的追溯时效，故于2014年1月29日作出对原告的国家赔偿申请不予赔偿的决定，并依法送达尚立元。综上，西城公安分局认为对尚立元作出的国家赔偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，尚立元提出的诉讼请求于法无据，故请贵院依法予以维持。
综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据材料认证如下：原告尚立元、被告西城公安分局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。
依据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院可以确定如下事实：
1957年，原告尚立元被劳动教养。1982年7月原北京市公安局西城分局作出《关于撤销尚立元劳动教养的决定》，该决定载明以下内容：“……尚立元，男，现年四十二岁，汉族，贫农出身，学生成份，山东省东阿县人，1957年因XX、XX被劳动教养，现在原籍杨柳公社大城村务农。经复查：尚立元在十二、三岁时曾有过XXXXX，被教育过，一九五六年参加工作以后，违反纪律等问题，已做过处理，再以此为由劳动教养不妥。据此，经北京市人民政府劳动教养委员会批准，撤销一九五七年对尚立元劳动教养的决定……”2013年12月3日，西城公安分局收到尚立元提交的行政赔偿申请，该申请主要内容为：“请求事项：1、要求赔偿义务机关书面赔礼道歉。2、要求赔偿义务机关负责给申请人恢复北京市居民户口。3、要求赔偿义务机关按国家赔偿标准对申请人从1957年到1959年错误劳动教养进行赔偿。4、要求赔偿义务机关对申请人赔偿精神损失壹佰万元。事实和理由：申请人于1940年2月1日出生于北京市西城区新街口东街甲72号。1957年9月18日，赔偿义务机关以“莫须有”的罪名决定对申请人进行劳动教养，于是申请人被强迫在XX农场劳动改造了2年，于1959年9月18日结束，后于1963年被以“XX”名义强行遣返回祖籍山东省东阿县至今，直到1982年才被撤销劳动教养决定，得以“平反”。但这却导致申请人的北京市居民户口被莫名其妙的取消了。现在的新街口东街X门XXX、XXX分别被大哥XXX、二哥XXX居住，这两处房产本是父母遗产，应由申请人的一份，但大哥、二哥以申请人没有北京市户口为由没有分给我应得的财产。1957年赔偿义务机关的非法行为断送了我一生的青春和幸福，使我失去了人人渴望的北京市居民户口，我本应毫无障碍就能得到的父母遗产也因此没能得到，想想这些申请人真是满腔怨恨、满肚子的委屈。所以这些年来我在不停地奔走、信访、申诉，但事情一直没能得到解决。我虽已70多岁了，但我坚信法律在我有生之年会给我一个公正处理的，否则，我死也难以瞑目。虽然我向北京市公安局西城分局要求赔偿，但他们以等待法院判决为由未予赔偿。为切实维护申请人的合法权益，现根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向贵院提出国家赔偿诉讼，请予尽快公正处理。此致北京市人民政府……”尚立元向西城公安分局提出国家赔偿申请时，还一并提交了（2010）高检控信复字第1031号控告检察厅函、2013年11月7日北京市人民政府法制办公室的函、关于撤销尚立元劳动教养的决定以及尚立元身份证复印件等材料。经审查，西城公安分局于2014年1月29日作出被诉行政赔偿决定，认为尚立元提出的国家赔偿申请不符合追溯时效的规定，决定对赔偿请求人尚立元的赔偿请求不予赔偿。
本院认为：《国家赔偿法》自1995年1月1日起施行。同时，《最高人民法院关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定，《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续到1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。本案中，尚立元于1957年被劳动教养，但该该劳动教养行为于1982年已被撤销，故属于发生于1994年12月31日以前的行为，不应适用《国家赔偿法》。西城公安分局经审查认为尚立元的申请不符合追溯时效的规定，因而对其国家赔偿申请不予赔偿，并据此作出被诉行政赔偿决定并无不当之处。
综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告尚立元关于撤销北京市公安局西城分局京公西行赔字（2014）1号行政赔偿决定书的诉讼请求。
二、驳回原告尚立元要求被告北京市公安局西城分局赔偿其从1957年到1982年精神损失费壹佰万元整的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 李 振
人民陪审员 石 雪
人民陪审员 杨 敬
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 张明刚