陕西省三原县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）三民初字第00777号
原告姚粉娥
原告麻芳兰
原告张美丽
原告曹妮
原告曹奎
原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎之委托代理人何建明，系三原县司法局148法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告三原县鲁桥镇吴家道村委会。
法定代表人张升，系该村委会主任。
第三人王红
第三人王新民
第三人曹润安
原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎诉被告三原县鲁桥镇吴家道村委会、第三人王红、王新民、曹润安土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行审理，原告委托代理人何建明、第三人王新民到庭参加诉讼，被告三原县鲁桥镇吴家道村委会、第三人王红、曹润安经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎诉称，原告家共六口人，有婆婆麻芳兰、儿子曹新社、儿媳姚粉娥及姚粉娥与曹新社的婚生女儿张美丽、曹妮、儿子曹奎，曹新社已于2012年去世。1995年，原告家庭承包三原县鲁桥镇吴家道村集体土地6亩，承包期至2024年，承包期限为30年。2008年12月左右，被告三原县鲁桥镇吴家道村委会无故将原告承包的位于三原县鲁桥镇吴家道村北片4.9亩承包地中的1亩承包地收回又承包给第三人王红。2013年12月左右，被告又无故将原告承包的位于三原县鲁桥镇吴家道村北片4.9亩承包地中的3.2亩承包地收回分别承包给第三人王新民1.56亩、第三人曹润安1.64亩。原告一直向被告三原县鲁桥镇吴家道村委会索要承包地未果，遂诉讼至人民法院要求被告立即返还原告承包地4.2亩，并赔偿原告经济损失40000元，本案诉讼费由被告负担。
被告三原县鲁桥镇吴家道村委会未到庭亦未做答辩。
第三人王新民辩称，其是2013年从三原县鲁桥镇吴家道村委会承包的1.56亩承包地，村上给其调整承包地时未召开村民会议。原告所诉承包地与其无关，应向被告三原县鲁桥镇吴家道村委会索要。吴家道村人均耕地1亩，其家庭7口人，现只有承包地6亩，其家庭尚差1亩承包地。
本案审理的焦点系原告要求被告返还其4.2亩承包地及赔偿其经济损失40000元的请求是否应予以支持。
原告围绕本案争议的焦点当庭出示下列证据：
合同编号为5Y10100189的土地承包合同书一份。
证明原告家庭于1995年与被告三原县鲁桥镇吴家道村委会签订了土地承包合同，原告承包了吴家道村集体土地六亩，其中村北片承包地4.90亩，中杆路承包地1.10亩。
户口本一份。
证明五原告系三原县鲁桥镇吴家道村村民，有承包吴家道村集体土地的权利。
证人张海军的出庭证言一份。
证明吴家道村委会2008年、2013年两次调整承包地未召开村民会议或村民代表会议，只是村委会主任张升、村会计张天禄和吴西组组长刘润河参与调整的承包地。
第三人王新民对原告提供的第一组、第二组证据的真实性无异议，但其认为其耕种吴家道村北片1.56亩耕地系吴家道村委会承包给他的耕地，与原告无关，原告应向村上索要承包地。
本院认为原告提供的第一组、第二组证据来源合法，真实有效，依法予以确认。原告提供的第三组证据证人证言与第三人王新民的辩称意见能够相互印证该证言的真实性，对该证言内容予以确认。
本院当庭出示（2014）三民初字第00492号民事卷宗中中共鲁桥镇委员会、鲁桥镇人民政府关于对吴家道村部分村民反映问题的答复和本院法官与吴家道村党支部书记李刚喜谈话笔录及（2014）三民初字第00655号民事判决书各一份。该答复及谈话笔录均反映三原县鲁桥镇吴家道村村委会主任张升已于2014年4月2日被停职。被告三原县鲁桥镇吴家道村委会在其村村民张海军诉其村委会（2014）三民初字第00655号土地承包合同纠纷一案中对张海军提出每亩土地年纯收入为2000元无异议，本案与（2014）三民初字第00655号土地承包合同纠纷一案属同一类型案件。
原告及第三人王新民均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2001年4月10日，原告姚粉娥之丈夫曹新社与被告三原县鲁桥镇吴家道村委会签订了一份土地承包合同书，合同约定由曹新社承包经营土地共计6亩，其中吴家道村北片土地4.90亩，中杆路土地1.10亩，承包期限从1995年至2024年并取得土地承包经营权证书。2008年12月，被告将原告北片4.90亩承包地中的1亩土地收回，将该1亩土地承包给本村村民王红耕种。2012年，曹新社去世。2013年被告又将原告北片4.90亩承包地中的3.2亩土地收回，将该3.2亩土地分别承包给本村村民王新民、曹润安耕种，其中王新民耕种1.56亩，曹润安耕种1.64亩。曹新社的家庭成员有其妻子姚粉娥、母亲麻芳兰、女儿张美丽、曹妮、儿子曹奎。被告三原县鲁桥镇吴家道村委会两次将原告的承包地收回后承包给本案第三人均未召开村民会议或村民代表会议。原告认为被告三原县鲁桥镇吴家道村委会将其承包地4.2亩收回并调整给他人耕种的行为侵害了其合法权益，要求被告三原县鲁桥镇吴家道村委会返还其承包地4.2亩，并要求被告赔偿其经济损失40000元。
本院认为，农户的土地承包经营权受法律保护。曹新社代表其家庭与被告三原县鲁桥镇吴家道村委会签订的土地承包合同系双方的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，故该土地承包合同合法有效。该合同自原被告双方2001年4月10日签订后生效，原告即取得该合同上记载的6亩耕地的承包权。法律明确规定承包期内，发包方不得收回承包地，即就是因特殊情况需要对个别农户的承包地进行调整，也必须经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，被告三原县鲁桥镇吴家道村委会未经原告同意，也未召开村民会议或村民代表会议将原告的承包地收回后又承包给他人的行为明显不符合法律规定，被告三原县鲁桥镇吴家道村委会对其错误的行为应予以纠正。现被告收回原告的承包地已承包给本案第三人耕种、使用，实际占用原告承包地的农户系本案第三人，被告并未实际占用，故本案第三人应返还原告承包地4.2亩，对原告要求被告三原县鲁桥镇吴家道村委会返还其承包地之请求不予支持。原告主张被告赔偿其经济损失40000元，其主张没有证据予以证明，但原告的经济损失是实际存在的，且该损失是由被告的违法行为造成的，被告应赔付原告的实际损失，原告的实际损失应参照（2014）三民初字第00655号土地承包合同纠纷一案中三原县鲁桥镇吴家道村委会认可的每亩土地年纯收入为2000元计为妥，即原告2008年被收回1亩承包地的经济损失（2009年至2014年）为12000元，原告2013年12月被收回3.2亩承包地的经济损失（2014年）为6400元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第五十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：
一、限第三人王红、王新民、曹润安于本判决生效后两个月内返还原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎承包地4.2亩（4.2亩承包地中，第三人王红返还1亩，王新民返还1.56亩，曹润安返还1.64亩）；
二、限被告三原县鲁桥镇吴家道村委会于本判决生效后两个月内赔偿原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎经济损失18400元。
三、驳回原告姚粉娥、麻芳兰、张美丽、曹妮、曹奎的其他诉讼请求。
诉讼费800元，由被告三原县鲁桥镇吴家道村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 蒙永庆
人民陪审员 赵勤胜
人民陪审员 陈有民
二〇一五年一月六日
书 记 员 徐张博
法律依据：
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条【保护承包双方合法权益】国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第二十二条【承包合同生效】承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条【承包权的合理收回】承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条【承包权的合理调整】承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第五十四条【发包方的侵权责任】发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。