重庆市铜梁区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铜法行初字第00142号
原告杨仁凤，女，汉族，1972年12月24日出生。
被告重庆市铜梁区公安局，组织机构代码00933511-4，所在地址重庆市铜梁区巴川街道办事处白龙大道79号。
法定代表人赵晓庄，该局局长。
委托代理人刘洋，该局法治支队副支队长。
委托代理人梁正前，该局法制支队民警。
原告杨仁凤诉被告重庆市铜梁区公安局（以下简称区公安局）不履行公安信息公开法定职责一案，本院于2015年7月28日受理后，于2015年8月3日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在举证期限�向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，2015年10月16日公开开庭审理了本案。原告杨仁凤，被告区公安局的委托代理人刘洋、梁正前到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月26日原告杨仁凤以邮寄的方式向被告区公安局申请公开“2011年12月30日铜梁区纪委大门监控，石鱼派出所审讯室监控，铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中录像资料”，被告区公安局于2015年6月27日收到原告的申请，2015年7月13日作出铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书，内容如下：一、你申请的公开事项，其中，中共铜梁区纪委大门监控你可以依法向铜梁区纪委申请公开，联系地址铜梁区巴川街道办事处（白龙大道）118号；二、你申请的其他公开事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《公安机关执法公开规则》第二条之规定，不属于公开范围，不予公开。2015年7月16日被告区公安局以邮寄的方式向原告杨仁凤送达了铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书。
被告在法定期限内提交了并在庭审中举示了如下证据、依据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条；
2、重庆市政府信息公开依申请公开申请表；
3、情况说明（重庆市铜梁区公安局出具）；
4、铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书；
5、EMS邮寄单；
6、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条，《公安机关执法公开规定》第二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条。
被告拟以1号依据证明被告具有相应的�息公开职责；拟以2号证据证明原告向被告提出了申请的事实；拟以3号证据证明原告要求公开的2011年12月30日被告所属石鱼派出所询问室的监控视频资料未保存，现已不存在；拟以4、5号证据证明被告向原告作出了铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书，并送达了原告；拟以6号依据证明被告作出的铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书，符合法律、法规的规定。
原告杨仁凤诉称，2015年6月26日向被告致函，申请公开铜梁区纪委大门监控，石鱼派出所审讯室监控，铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中录像资料，2015年7月13日收到被告作出的铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书，不予公开原告申请的信息内容，其行为严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵害了原告的合法权益，请求人民法院判决撤销被告作出的编号为铜公行信开字（2015）15号告知书，并责令被告限期依法依原告申请公开所需要的信息。
原告在举证期限内向本院提供并在庭审中举示了以下证据，
1、信封封面复印件、邮件全程跟踪信息、政府信息公开申请表；
2、铜公（治）决字（2011）第1430号公安行政处罚决定书；
3、铜梁县公安局关于杨仁凤信访事项的调查回复、铜梁县公安局答复意见书、铜梁县公安局关于杨仁凤信访事项的回复、重庆市人民政府信访事项复核意见书、重庆市公安局信访事项复查意见书、铜梁县公安局公安机关处理信访事项答复意见书、杨仁凤申请。
原告拟以1号证据证明向被告提出要求公开“2011年12月30日铜梁区纪委大门监控，石鱼派出所审讯室监控，铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中录像资料”的申请；拟以2号证据证明原告要求公开的信息与原告有关；拟以3号证据证明2011年12月30日原告在石鱼派出所询问室的录像资料存在。
被告区公安局辩称，原告申请公开的：1、“2011年12月30日铜梁区纪委大门监控”，依法不属于本行政机关公开的政府信息，并告知了杨仁凤向有关部门申请；2、“2011年12月30日石鱼派出所审讯室监控”，对该所询问室的录像被告未制作和保存，且询问室录像不是行政执法的依据、流程、进展、结果等信息，依法不予公开；3、“铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中录像资料”，不是行政执法的依据、流程、进展、结果等信息，依法不予公开。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公安机关执法公开规定》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法律及相关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在庭审过程中，原告对被告举示的证据质证意见如下：原告对被告举示的1号依据、2-3号、5号证据无异议；对被告举举示的4号证据的真实性无异议，但达不到被告的证明目的；被告举示的6号依据具有真实性、关联性、不具有合法性，达不到被告证明目的。
在庭审过程中，被告对原告举示的证据质证意见如下：被告对原告举示的1-2号证据无异议；对原告举示的3号证据认为达不到原告的证明目的。
根据原、被告对证据的质证意见，按照行政诉讼证据规则的规定，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告举示的1-2号证据与本案关联，合法、真实，依法予以采信；原告举示的3号证据不能证明被告存有2011年12月30日原告在石鱼派出所询问室的录像资料。
被告举示的1号�据、2号、4-5号、6号证据具有真实性、合法性，与本案关联，依法予以采信；被告举示的3号证据属被告陈述，无其他相关证据材料佐证，不作本案的证据采信。
经审理查明，一、2011年12月30日11时许原告杨仁凤等二十余人以征地拆迁赔偿不合理为由到中共铜梁县委（现中共铜梁区委）上访，被告以原告等人不听政府工作人员和民警的劝阻在门口大吼大闹，强行冲撞中共铜梁县委办公楼大门（即原告称的区纪委大门）为由，将原告等人带离现场到石鱼派出所询（讯）问室询问，并对上访现场进行了录像，同日，被告以铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书决定对原告行政拘留五日的处罚，该处罚决定书载明的证据材料有：违法嫌疑人陈述、证人证言、录像资料等。
二、2015年6月26日原告杨仁凤以邮寄的方式向被告区公安局申请公开被告2011年12月30日在铜梁区纪委大门（即区委大门，因区委与区纪委系同一办公大楼）监控及同日原告在石鱼派出所审讯（询问）室的监控视频，铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中录像资料，被告区公安局于2015年6月27日收到原告的申请，2015年7月13日作出铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书，其内容如下：一、你申请的公开事项，其中，中共铜梁区纪委大门监控你可以依法向铜梁区纪委申请公开，联系地址铜梁区巴川街道办事处（白龙大道）118号；二、你申请的其他公开事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、《公安机关执法公开规则》第二条之规定，不属于公开范围，不予公开。2015年7月16日被告区公安局以邮寄的方式向原告杨仁凤送达了铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书。原告�被告告知内容不服，于2015年7月28日诉讼来院。
另查明，本院以（2015）铜法行初字第00090号行政判决书对原告请求公开的铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中的录像资料已作出行政判决。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告重庆市铜梁区公安局对政府信息公开申请的事项作出相应处理答复是其法定职责。
关于原告要求公开铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中的录像资料问题，本院认为，根据《公安机关执法规定》第二条规定“本规定所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息”。本案原告申请被告公开铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中的录像资料系案卷证据材料�属行政执法中所依据的事实，即行政执法依据，按照上述规定，原告要求知晓对其受到处罚所涉及的相关事实依据于法有据，故，被告作出的铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书中关于不公开铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中所载明的录像资料不符合《公安机关执法规定》第二条的规定，对该问题的答复，依法应予撤销。鉴于原告请求公开的该信息，本院已在（2015）铜法行初字第00090号行政判决书中作出相应判决，在本案中，就该问题不作重复处理，依法予以驳回。
关于原告要求公开石鱼派出所审讯（询问）室的监控问题，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息系行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案被告所属石鱼派出所询问原告�的监控是被告为了内部管理的需要所设置，被告无需特别制作和保存，且询问时的监控录像不是被告对外履行行政管理职责过程中形成的信息，因此，被告所辖石鱼派出所询问原告时的监控录像无须向原告公开，亦不能认定原告申请公开的上述录像资料是对原告进行处罚的依据、流程、进展、结果等信息。综上，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、《公安机关执法公开规定》第二条之规定作出铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书告知原告杨仁凤其申请公开的“石鱼派出所审讯（询问）室的监控”的信息不属于公开范围，不予公开，并无不当，对原告的该请求，依法予以驳回。
关于原告要求被告区公安局公开2011年12月30日在铜梁区纪委大门监控问题，本院认为，铜梁区纪委大门监控不属于被告管理范围，亦未有证据证明被告持有该监控视频，被告在铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书中对该申请的回复“中共铜梁区纪委大门监控你可以依法向铜梁区纪委申请公开，联系地址铜梁区巴川街道办事处（白龙大道）118号”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对原告的该请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销2015年7月13日被告重庆市铜梁区公安局作出的铜公行信开字（2015）15号重庆市铜梁区公安局政府信息公开告知书中的第二项中的不予公开铜公（治）决字（2011）第1430号处罚决定书中的录像资料部分。
二、驳回原告杨仁凤的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨仁凤负担25元，被告重庆市铜梁区公安局负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何明福
代理审判员 晏 恒
人民陪审员 陈泽伦
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 王振华