江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大南商初字第00066号
原告大丰麋鹿国家级自然保护区管理处，住所地在大丰麋鹿国家级自然保护区内。
法定代表人孙大明，该管理处主任。
委托代理人肖友良、刘进林，江苏道远律师事务所律师。
被告朱兴根。
委托代理人张志荣，盐城市大丰区大桥法律服务所法律工作者。
被告吴海华。
原告大丰麋鹿国家级自然保护区管理处（以下简称麋鹿保护区管理处）与被告朱兴根、吴海华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2015年7月29日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告麋鹿保护区管理处的委托代理人肖友良，被告朱兴根及其委托代理人张志荣，被告吴海华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告麋鹿保护区管理处诉称，2010年12月18日，我处与被告朱兴根签订了《保护区饲料基地湿地恢复淋盐洗碱承包协议》一份，约定我处将饲料基地中心路北侧第二到第九条田内选择约550亩淋盐洗碱荒地承包给被告朱兴根，双方对承包期限、价格、相关设施及维修费用等事项均进行了约定，并约定被告朱兴根要服从我处的管理，承包期内不得转包，如有转包，甲方有权终止合同。我处于今年5月得知被告朱兴根已经将该地转包给吴海华，被告朱兴根严重违反了合同约定，我处依法享有解除合同的权利。请求判令终止我处与被告朱兴根签订的《保护区饲料基地湿地恢复淋盐洗碱承包协议》；被告朱兴根、吴海华立即将案涉土地交还原告；本案的诉讼费用由法院依法处理。
被告朱兴根辩称，我未将土地转包给吴海华；保护区与我签的合同上没有吴海华，吴海华不具有诉讼主体资格；我与吴海华是合作经营关系，原告诉讼无理。请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告吴海华辩称，2010年朱兴根将案涉土地转包给我，我是跟朱兴根签订的协议，如果原告要求将土地归还，我要找追究朱兴根的责任。
经审理查明：2010年12月18日，大丰麋鹿区保护管理站（甲方）与朱兴根（乙方）签订《保护区饲料基地湿地恢复淋盐洗碱承包协议》，该协议约定“甲方：（1）指定位置、范围，提供给乙方进行淋盐洗碱荒地面积约550亩，具体面积以实际丈量为准，地点在饲料基地中心路北侧由西向东第2至第9条田内选择。（2）承包期限为10年，前五年承包费一次性交清，每亩价格为85元，承包收入作麋鹿饲料费，后五年承包价格在原有基础上涨30%-50%，到时再协商定价…乙方：（1）乙方在施工前，必须一次性缴清承包费，并缴纳管理押金10000元，签订协议后方可进行施工。（2）乙方在承包期内不得转包，如有转包，甲方有权终止合同。如甲方因工作需要收回承包土地，乙方不得以任何借口来阻止干扰甲方工作，因阻挠所造成的经济损失均由乙方负责…本协议一式四份，甲乙双方各执两份，自签字之日起生效”。甲乙双方分别在该协议上盖章、签字。当天，朱兴根（甲方）与吴海华（乙方）签订《合作开发经营协议书》，该协议书约定“甲方于2010年11月18日与江苏大丰麋鹿国家级自然保护区管理办公室（简称保护区）订立了‘饲料基地湿地恢复淋盐洗碱承包协议’书（简称饲料承包协议），取得了荒地的承包经营权。现为了保证该协议的履行，实现该协议的合同目的，甲乙双方本着优势互补、合作共赢的指导思想，经充分协商一致，特就合同开发经营事宜订立本协议…按保护区指定位置、范围提供给乙方进行淋盐洗碱荒地面积约550亩，具体面积以实际丈量为准，地点在饲料基地中心路北侧由东向西第2至第9条田内选择…期限为承包协议书约定的期限，即10年。期限届满，保护区继续发包的，乙方有优先经营权…将饲料承包协议书中的荒地开发建成鱼塘进行生产经营…甲方的权利与义务1、负责向保护区履行饲料承包协议书约定的合同义务（承包金等费用由乙方提供支付）。2、负责指导乙方的生产养殖。3、敦促保护区依约履行协议。4、不得干涉乙方正常的养殖经营活动。5、有责任协调保护区将五年后的承包金上调数压缩在最低水平，甲方尽可能协调。6、甲方每年按下列时间向乙方收取固定收益。2011年至2015年，每年2月28日前支付每年11.2万元；2016年至2020年，每年2月28日前每年支付11.4万元，十年共计113万元。…第五、乙方的权利与义务1、依照饲料承包协议书的要求提供应向保护区交纳的一切费用，届时由甲乙双方共同前往缴纳，乙方手执票据。2、对荒地的改造开发和鱼塘养殖及固定设施等一切费用进行资金筹措和投入，积极开展开发、养殖经营活动。3、享有独立的养殖经营成果收益权，对一切资产投入享有所有权，对养殖期间的政策贴补享有权利。4、依据本协议第四条第6项向甲方支付固定收益。5、如遇保护区或国家提前收回土地，乙方需无条件服从。保护区或国家补偿费用归乙方所有，但如在本协议签订后五年内收回土地，乙方在所获取的开发补偿费中支付20%给甲方（鱼损失及固定资产投资等补偿全归乙方），后五年如出现提前收回情形，乙方无需支付给甲方。…第七、本协议签订后，本协议所指向的荒地今后的投入由乙方投入，与甲方无涉。本协议订立后，向保护区所交费用实为乙方提供（开具的发票缴票人为甲方，发票由乙方保管）。…第九、本协议经甲乙双方签字后生效。…朱兴根在甲方处签名并捺印，吴海华在乙方处签名并捺印，2010年12月18日。协议签订后，吴海华将五年的承包费233750元和10000元管理费交给朱兴根，朱兴根将上述款项交至原告处，原告出具抬头为朱兴根的票据。朱兴根获得（N3300\'25.88”E12049\'22.54”（N3300\'40.66”E12049\'45.54”（N3300\'52.83”2E12049\'33.48”N3300\'38.82”E12049\'10.08”区域内面积约580亩土地，并将其交吴海华经营。015年5月8日，被告吴海华向原告提交报告，报告内容为其开发的550亩鱼塘，为其于2010年12月份以每亩285元的价格承包而来，其中85元上交保护区，200元交给朱兴根，因今年情况特殊，加之市场不景气，申请减免或者减少一部分费用。原告于2015年7月29日向本院提起诉讼，并陈述其在被告吴海华提交报告时才得知两被告之间的转包行为。
另查，大丰麋鹿保护区管理站原系原告江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区管理处的下属职能部门，不具有独立法人资格，目前该管理站已被撤销。
上述事实，有原、被告陈述，原告举证的承包协议、收据复印件、土地证复印件、任职通知、报告、合作开发协议书复印件、收条、情况说明，被告朱兴根举证的合作开发协议书等证据在卷证实。
本院认为，大丰麋鹿保护区管理站作为原告的下属职能部门，其与被告朱兴根签订的承包协议已得到原告的承认，该协议内容合法有效，受法律保护，合同双方当事人均应当诚实信用地履行义务。本案中，被告朱兴根与大丰麋鹿保护区管理站签订承包协议后，即于当天与被告吴海华签订《合作开发经营协议书》，协议书的内容与承包协议基本一致，被告朱兴根的权利义务整体转由被告吴海华承继，被告吴海华“对荒地的改造开发和鱼塘养殖及固定设施等一切费用进行资金筹措和投入”，“享有独立的养殖经营成果收益权，对一切资产投入享有所有权，对养殖期间的政策补贴享有权利”，并每年向被告朱兴根支付固定收益。两被告签订的协议虽名为合作开发经营，但主要的投入和收益都由被告吴海华独立负担和享有，无论盈亏都需向被告朱兴根支付固定款项，其性质显系转包。大丰麋鹿保护区管理站与被告朱兴根签订的承包协议明确约定“乙方在承包期内不得转包，如有转包，甲方有权终止合同”，被告朱兴根的转包行为违反了大丰麋鹿区管理站与其签订的承包协议，原告有权依约要求解除协议。协议解除后，原告有权要求被告朱兴根返还土地，被告朱兴根亦有义务向原告返还土地。被告吴海华因朱兴根有权占有而取得讼争区域土地的使用权，现被告朱兴根在承包协议解除后已失去继续占有的依据，因此吴海华作为实际占有人亦有向原告返还的义务。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十七条之规定，判决如下：
解除大丰麋鹿保护区管理站与被告朱兴根签订的《保护区饲料基地湿地恢复淋盆洗碱承包协议》；
被告朱兴根、吴海华在本判决书生效后30日内将承包土地返还给原告大丰麋鹿国家级自然保护区管理处；
如未在本判决指定的期限内履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告朱兴根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：盐城市农行中汇支行；帐号：40×××21）。
审 判 长 宋晶晶
代理审判员 刘广曙
人民陪审员 李志进
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 王玉洁
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。