广西壮族自治区崇左市江州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）江民初字第260号
原告何学新，住广西壮族自治区崇左市江州区。
被告崇左市市容环境卫生管理处。
法定代表人韦继学，该管理处主任。
委托代理人陆煜光，崇左市江州区法律援助中心律师。
被告崇左市江州区市容环境卫生管理站。
法定代表人张锋，该管理站站长。
委托代理人谢立涛，该管理站员工。
原告何学新诉被告崇左市市容环境卫生管理处（以下简称市环卫处）、崇左市江州区市容环境卫生管理站（以下简称江州区环卫站）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2014年3月31日立案受理。依法由代理审判员黄莉适用简易程序独任审判，于2014年5月22日公开开庭进行了审理。书记员黄芸芸担任法庭记录。原告何学新，被告市环卫处的委托代理人陆煜光、江州区环卫站的委托代理人谢立涛到庭参加诉讼，被告市环卫处法定代表人韦继学、江州区环卫站法定代表人张锋经本院传票传唤，不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何学新诉称，原告从2011年8月至2013年12月31日在被告市环卫处从事装卸工工作。2011年10月16日上午，原告在崇左市丽江垃圾中转站操作机械时，不慎被机械压断右手拇指，随后被送去崇左市中医院和广西医科大进行接骨手术，原告在崇左市中医院先后住院治疗27天。原告受伤时，被告市环卫处没有为原告缴纳工伤保险。原告治疗终结后，依法申请工伤认定，2012年8月8日，崇左市人力资源和社会保障局作出崇人社工认字（2012）30号决定，认定原告符合工伤认定范围。2013年4月10日，崇左市劳动能力鉴定委员会对原告作出劳动能力鉴定结论：伤残等级九级，无护理等级。工伤事故发生后，被告市环卫处支付了原告的大部分医疗费，但仍有部分医疗费（该部分费用的发票原件移交给单位）、住院伙食补助费及一次性伤残补助金没有支付。工伤认定和劳动能力鉴定作出后，原告向被告市环卫处提出要求按工伤保险待遇支付原告的各项费用，被告市环卫处以各种理由拖延、最终拒绝支付，2013年12月18日，原告以此向崇左市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该仲裁委员会于2014年3月19日作出崇劳人仲案字（2014）第38号裁决书，裁决：被告市环卫处一次性支付原告工伤保险待遇12655.48元。原告认为，崇左市劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决认定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。据此，特向法院起诉，请求法院依法判决：被告市环卫处支付原告各项工伤待遇费用共计20971.44元（其中医疗费2274.48元、住院伙食补助费405元、一次性伤残补助金18291.96元。）
原告何学新对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、2013年原告与被告市环卫处签订的劳动合同书，证明原告与被告市环卫处存在劳动合同关系及双方有关的权利义务的约定；3、工伤认定决定书，证明原告受到的事故伤害属于工伤；4、劳动能力鉴定结论，证明原告的伤残等级是九级伤残；5、门诊病历、出院记录、疾病证明书，证明原告先后在崇左市中医院住院治疗27天；6、门诊收费收据，证明被告市环卫处尚欠的医疗费；7、仲裁裁决书，证明本案已经过劳动仲裁程序；8、工伤待遇审批表，证明同单位同工种同事的工伤待遇。
被告崇左市市容环境卫生管理处辩称，一、答辩人不是本案的适格被告。2013年，崇左市将部分单位的人事、权责、职能下放给江州区，被告也在下放之列。2014年1月2日，市环卫处已经将财产、环卫工人的人事、工资、编制档案等全部下放移交给江州区环卫站，根据相关法律的规定，环卫工人与用人单位的劳动人事争议等事项，应由新的用人单位即江州区环卫站来继承，故在与何学新的劳动人事争议仲裁纠纷中，被告崇左市市容环境卫生管理处不是本案的适格被告。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告对其月工资的理解是有偏差的，被告崇左市市容环境卫生管理处认为劳动仲裁委对其月平均工资的确认没有错误，计算一次性伤残补助金的方法是正确的。
被告崇左市市容环境卫生管理处对其辩解及陈述在举证期限内提供的证据有：1、环卫设施设备移交证明、崇左市环卫处关于环卫工人工伤材料以及意外险材料移交江州区环卫站管理的证明、《中共崇左市委员会文件》（崇发（2013）26号）、《崇左市机构编制委员会文件》（崇编发（2013）103号），证明市环卫处已经将环卫工人的编制、权责移交给江州区环卫站，原告的工伤保险待遇应当由江州区环卫站承担；2、原告何学新20**年7月至2012年7月工资表，证明被告在此期间的工资发放情况。
被告崇左市江州区市容环境卫生管理站辩称，一、崇左市江州区市容环境卫生管理站是崇左市江州区市容市政管理局的二层机构，于2014年1月1日成立，根据崇发（2013）26号文件的精神，崇左市市容环境卫生管理处将部分权责委托由江州区管理并将部分财产移交给江州区管理使用，但机构、干部及编制不委托江州区管理，工人及编制委托江州管理，保留部分待调整设置，因此被告市环卫处与被告江州区环卫站在权责、编制、人员、工资的关系是委托与被委托的关系。二、原告发生工伤时管理站尚未成立，原告是与市环卫处签订的劳动合同，与被告崇左市江州区市容环境卫生管理站不存在劳动关系，因此原告的工伤待遇等费用应由被告市环卫处承担。三、市环卫处与江州区环卫站2014年1月1日开始交接工作，2014年1月1日以后的部分环卫经费由市划拨至江州区，而之前的经费并未划至江州区，原告何学新是2011年10月发生工伤，所需的费用应由市环卫处承担。
被告崇左市江州区市容环境卫生管理站对其辩解及陈述在举证期限内提供的证据有：1、《崇左市江州区机构编制委员会文件》（江机编（2013）4号），证明江州区环卫站是崇左市江州区市容市政管理局二层机构；2、《中共崇左市委员会文件》（崇发（2013）26号），证明市环卫处与江州区环卫站在权责、编制、人员、工资的关系是委托与被委托的关系。
经过开庭质证，被告市环卫处对原告何学新提供的1-7号证据真实性、合法性、关联性没有异议，但认为7号证据的工资计算标准是错误的，崇左市劳动仲裁委员会应该按照原告受伤时的工资来进行计算；对8号证据证明的内容有异义，认为与本案原告的损失没有关联。
被告江州区环卫站对原告提供的1-8证据真实性、合法性、关联性没有异议。
原告何学新、被告江州区环卫站对被告市环卫处提供的1-2号证据真实性、合法性、关联性没有异议。
原告何学新、被告市环卫处对被告江州区环卫站提供的1-2号证据真实性、合法性、关联性没有异议。
本院认为，上述当事人均无异议的证据，来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院对上述当事人均无异议的证据予以确认。对原告提供的8号证据，因为是市环卫处退休员工的工伤待遇计算标准，与本案原告的实际情况没有关联，并且对本案的审理没有参考意义，故对该证据不予认定。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告何学新从2011年8月至2013年12月31日在被告崇左市市容环境卫生管理处从事装卸工工作，2013年1月1日之前双方没有签订书面劳动合同。2011年10月16日上午，原告在崇左市丽江垃圾中转站操作机械时，不慎被机械压断右手拇指。2011年10月18日，原告在广西壮族自治区区直医院门诊治疗，费用合计168.99元；2011年10月20日至2011年10月21日，在崇左市中医壮医院门诊治疗，费用合计1130.4元；2011年10月21日至2011年11月15日共计25天，在崇左市中医壮医院住院治疗，费用合计4397.1元；2011年12月24日至2011年12月26日共计2天，在崇左市中医壮医院住院治疗，费用合计975元。原告受伤前，被告市环卫处没有为原告缴纳工伤保险。2011年7月至2011年10月，原告月工资为1000元。2012年7月3日，被告市环卫处向崇左市人力资源和社会保障局提出原告工伤认定申请，2012年8月8日，崇左市人力资源和社会保障局作出崇人社工认字（2012）30号决定：符合工伤认定范围，认定为工伤。2013年4月10日，崇左市劳动能力鉴定委员会对原告作出劳动能力鉴定结论：伤残等级九级，无护理等级。2014年1月2日，被告市环卫处将财产、环卫工人的人事、工资、编制档案等下放移交给被告江州区环卫站。
综合各方当事人的诉辨意见，本案的争议焦点是：1、原告何学新工伤保险待遇应由哪方被告支付？2、原告何学新工伤保险待遇应为多少？
本院认为，（一）关于原告何学新工伤保险待遇应由哪方被告支付的问题，根据《工伤保险条例》第四十三条第一款规定：“用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“用人单位与其它单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人；用人单位分立为若干单位的，其分立前发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位为当事人。用人单位分立为若干单位后，对承受劳动权利义务的单位不明确的，分立后的单位均为当事人。”被告市环卫处在2014年1月1日前根据《中共崇左市委员会文件》（崇发（2013）26号）、《崇左市机构编制委员会文件》（崇编发（2013）103号）的要求，把现有财政供养的编外聘用人员、机构编制、人事档案和工资档案等移交给江州区有关部门管理。2014年1月13日，市环卫处把该处环卫工人工伤材料、意外险材料移交江州区环卫站管理。因此，被告崇左市江州区市容环境卫生管理站应承担支付原告何学新工伤保险待遇的责任。
（二）关于原告何学新工伤保险待遇应为多少的问题，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤，并享受相应的工伤待遇。本案中，原告在工作期间受伤，尽管当时被告市环卫处没有为原告购买工伤保险，但原告已经被确认为工伤并构成九级伤残，因此，应当享受工伤待遇。根据《工伤保险条例》第三十七条的规定，原告何学新一次性伤残补助金应为9个月的本人工资。2011年10月16日，原告何学新受到工伤，而原告是2011年7月才在被告市环卫处工作，当时原告的月工资为1000元。崇左市统计局提供的2010年、2011年市一级在岗职工平均工资分别为25464元／人·年、27593元／人·年。根据《工伤保险条例》第六十四条的规定，原告的工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。据此，原告遭受事故伤害前12个月平均月缴费工资为{25464／12×60%×3＋27593／12×60%×9}／12=1353.04元／月。因此，原告何学新一次性伤残补助金为1353.04×9=12177.36元，本院对此予以确认。二被告对原告要求的医疗费2274.48元、住院伙食补助费405元均无异议，本院予以确认。
综上所述，依照《工伤保险条例》第三十七条、第四十三条第一款、第六十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：
被告崇左市江州区市容环境卫生管理站支付给原告何学新工伤保险待遇共计14856.84元。
本案案件受理费10元，因适用简易程序审理减半收取5元，由被告崇左市江州区市容环境卫生管理站负担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或本院同级的被执行人财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费10元（收款单位：崇左市财政局，账号：2007310104001XXXX，开户银行：中国农业银行崇左分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 黄 莉
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 黄芸芸
附相关法律条文
《工伤保险条例》
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第四十三条第一款用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。
第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。
本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第十条用人单位与其它单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人；用人单位分立为若干单位的，其分立前发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位为当事人。
用人单位分立为若干单位后，对承受劳动权利义务的单位不明确的，分立后的单位均为当事人。