山西省临汾市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）晋10民终1282号
上诉人（原审被告）：侯天年，男，1959年9月19日出生。
委托代理人：李敏，山西尧龙律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：李俊爱，女，1965年11月5日出生。
委托代理人：霍效国，山西夏正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：卢桃，女，1967年5月26日出生。
原审第三人：临汾市尧都区屯里镇贾村村民委员会。
法定代表人：赵平安，男，1958年5月19日出生。
上诉人李俊爱、侯天年因与被上诉人卢桃，原审第三人临汾市尧都区屯里镇贾村村民委员会（以下简称贾村村委）宅基地使用权纠纷一案，不服山西省临汾市尧都区人民法院（2015）临尧民初字第3809号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李俊爱及其委托代理人霍效国，上诉人侯天年及委托代理人李敏，被上诉人卢桃，原审第三人贾村村委法定代表人赵平安到庭参加了诉讼。
原审法院审理查明：2006年，贾村村委在对村南北街道拓宽改造时占用了侯天年的部分宅院，在给侯天年经济补偿后，村委会将侯天年剩余大约长16米、宽4米左右的宅基地收回，并给侯天年另批了一块宅基地。2008年，贾村村委在对村东西街道路拓宽改造时占用了卢桃的部分宅院，作为补偿，村委会将收回侯天年的大约长16米、宽4米左右的宅基地又批给了卢桃。该块宅基地上现有侯天年堆放的砖块及李俊爱的两棵杨树，2014年卢桃在该块宅基地上施工时与侯天年、李俊爱发生纠纷，现卢桃起诉要求侯天年、李俊爱停止侵权，腾开占用的宅基地并赔偿经济损失3万元。对于经济损失3万元，卢桃缺乏充分证据支持。
原审法院经审理认为：庭审已经查明，2006年因贾村道路拓宽改造，占用了侯天年的部分宅院，在给侯天年经济补偿后，村委会将侯天年剩余大约长16米、宽4米左右的宅基地收回，并给侯天年另批了一块宅基地。同样因村道路拓宽改造，占用了卢桃的部分宅院，作为补偿，村委会将收回侯天年的大约长16米、宽4米左右的宅基地又批给了卢桃，卢桃对于该块宅基地享有合法的使用权。因此，卢桃要求侯天年、李俊爱停止侵权，腾开所占用宅基地的主张，该院依法予以支持。对于经济损失的主张，因证据不足，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十五条之规定判决如下：一、被告侯天年、李俊爱停止侵权，腾开所占用原告卢桃的宅基地。二、驳回原告卢桃赔偿经济损失的诉讼请求。案件受理费550元，由原告卢桃负担。
判后，上诉人侯天年不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决事实认定不清，证据不足，应当依法撤销。2006年村内进行了南北街拓宽，2008年村内进行了东西街拓宽，两次拓宽对其宅基地进行征收，但未全部征完，贾村村委与其协商其有权利用未征收的宅基地进行建设。后来贾村村委未经其同意，也未经法定程序将其剩余宅基地补偿给卢桃。一审中，其提供了土地权属证书，一审法院未采纳该证据，而依据贾村村委的单方认可，确认卢桃为诉争宅基地的所有权人属认定事实不清。二、原审判决适用法律错误，应当依法予以改判。根据《中国人民共和国土地管理法》第62条规定，卢桃未提供任何宅基地的申请、审核、批准及验收的手续，不能证明其是本案诉争宅基地的权利人。根据《中华人民共和国土地管理法》第63条的规定，卢桃主张宅基地被收回的证据是贾村村委提供的单方证明，该证明未经上级政府部门或土地管理部门的确认，不产生法律效力。贾村村委提供的征地补偿的收据，只是对已征收的土地进行补偿，而不能排除其对剩余土地所享有的权利。请求二审法院依法查明事实，撤销原判，驳回原告卢桃的全部诉讼请求。
被上诉人卢桃辩称：一、侯天年提交的土地证不是真实的，其村里所有人均没有土地证，侯天年的土地证不知从何而来。二、村里是通过政府才拓宽道路，侯天年第一个拆，其拆的迟，贾村村委原来给侯天年补偿过一次，侯天年现住的宅基地也是还迁来的。三、后来其向贾村村委交了钱，村委才把本案所涉宅基地补给其。
原审第三人贾村村委辩称：这是拆迁遗留问题，当时拆完房子已给侯天年经济补偿。拆剩下的有15米村委征求侯天年意见，要在该块宅基地上盖房要向村委支付10万元，上届村主任和会计均问侯天年要不要该宅基地，侯天年未表示，最后给侯天年拿了2万元就退出了该剩下的宅基地。后来拆迁补偿的耕地批不了，要手续，就没有批成。这个旧宅基地不要手续，在路边没用，当初修路占了卢桃的地方，卢桃不要钱要宅基地，于是就把该块宅基地补偿给了卢桃。
上诉人李俊爱辩称：其与侯天年是邻居，侯天年2008年搬离后其找到上届村委会主任，村主任让其将该宅基地占了，遂围了墙。2014年卢桃说她要占该块宅基地，强行把墙拆了，墙外面就是大路，给其造成了安全隐患，电动车都丢了。该宅基地其从2008年占用至今。
上诉人李俊爱不服一审判决，向本院提起上诉称：一、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第二条第二款规定：农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议等等。而卢桃在一审中向法庭提交的支持其宅基使用权的的证据是村委会的证言及产生争议后的村委会议记录并不是农村集体土地确权登记的依据，不能依该证据作为自己拥有宅基地使用权的依据。二、一审判决程序违法。本案是一起因侵害宅基地使用权而引起的侵权案件。卢桃未提交证据证明其拥有宅基地使用权，一审法院应驳回卢桃的起诉，或者中止审理，待权属明确后恢复审理。一审法院以财产损害赔偿纠纷直接审理土地使用权确权纠纷，明显是程序违法。请求二审法院依法撤销原判，驳回卢桃的诉讼请求或驳回起诉。
被上诉人卢桃辩称：李俊爱所述不是事实，土地证村里谁也没见过，土地让谁使用是村里说了算的，不是政府说了算的，李俊受无权利主张宅基地，这个宅基地与李俊爱无关。一审法院审理程序正当，请求二审法院维持原判。
原审第三人贾村村委辩称：本案所涉宅基地原来是侯天年的，在村南北街还迁改造时把侯天年的宅基地收回后，又给侯天年批了一块宅基地。后来在东西街改造的时候就把闲置了五年的侯天年的宅基地给了卢桃，这块宅基地与李俊爱没啥关系。李俊爱是隔壁邻居想要该宅基地，就和卢挑闹起了矛盾。
上诉人侯天年辩称：其房子是2006年拆的，拆迁后六、七户村民在另一地方均盖起了房子，其没钱就没盖。2014年其找到村委，村委说是其的地方可以盖房子，在这期间找到卢桃，卢桃拿村委的白条，说是村委将该宅基地给她了。拆迁时是村委说谁配合工作发奖励，其是第二个拆迁的也未给其发奖励。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。我国依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。卢桃在一、二审期间均未提供县级人民政府依法登记的宅基地审批表或宅基地使用权证书。故卢桃不能证明其拥有本案所涉宅基地的使用权。一审原告卢桃起诉要求法院判令侯天年、李俊爱停止侵权，腾开占用的宅基地并赔偿经济损失3万元，是以侵权纠纷提起的诉讼，但从审理情况来看，其实质是宅基地使用权纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、三款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故本案不属于人民法院民事主管范围，其三人之间的宅基地使用权纠纷应由人民政府处理，故应驳回卢桃的起诉。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项之规定裁定如下：
一、撤销山西省临汾市尧都区人民法院(2015)临尧民初字第3809号民事判决；
二、驳回被上诉人卢桃的起诉。
一、二审案件受理费均不予收取。
审 判 长 林 蓉
审 判 员 吴东红
代理审判员 郭芝荣
二〇一六年十月十二日
书 记 员 张文涛