辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第227号
上诉人（一审原告）：旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。
投资人：于德礼。
被上诉人（一审被告）：大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局，住所地大连市旅顺口区长春街4号。
法定代表人：徐卫国，该局局长。
委托代理人：刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。
上诉人旅顺绿叶食品加工厂（以下简称绿叶食品厂）因信息公开争议一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2014）旅行初字第11号行政判决，上诉至本院。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案，上诉人投资人于德礼，被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局（以下简称旅顺口国土资源分局）委托代理人刘颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月13日，旅顺口国土资源分局作出的《旅顺口国土资源分局依申请公开政府信息告知书》（以下简称被诉告知书），告知书称：我们仔细查询了旅顺绿叶食品加工厂土地使用权相关档案，所涉及内容与于德礼无关。绿叶食品厂不服，向旅顺口区人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼。
一审法院审理查明：绿叶食品厂成立于1995年3月22日，属个人独资企业，投资人为于德礼，工商登记的住所地为大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。1995年10月18日，旅顺口区水师营街道前夹山村委会与绿叶食品厂签订《协议书》，前夹山村委会将村西南侧老校舍的场地及房屋出租给绿叶食品厂建食品加工厂，租期自1995年10月18日至2001年10月18日。2003年12月24日，绿叶食品厂被吊销营业执照。
投资人于德礼曾向旅顺口国土资源分局申请查询绿叶食品厂土地使用证档案信息，旅顺口国土资源分局允许于德礼抄录了相关登记信息并为其复印一份《1999年（集体）土地证年检收发件记录暨汇总表》。
2013年8月1日，绿叶食品厂向旅顺口国土资源分局递交《政府信息公开申请书》，申请公开以下信息：1、关于绿叶食品厂土地使用权的批复文件及申报材料；2、04110504及041105004土地使用权证的权属人名称；3、水师营镇前夹山村委会集体土地所有权登记、核发证书以确认所有权证明；4、旅顺绿叶食品加工厂法定代表人姓名。2013年8月13日，旅顺口国土资源分局作出《依申请公开政府信息告知书》，并送达给于德礼，其内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条第一款之规定“申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的，行政机关可以不予受理。”；我们仔细查询了旅顺绿叶食品加工厂土地使用权相关档案，所涉及内容与于德礼无关，按照条例规定，故无法为您提供相关内容的复印件；您要求公开的旅顺绿叶食品加工厂的法人代表姓名属于工商局业务范畴，请您向相应部门提出申请。原告不服，提出本诉。
一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。旅顺口国土资源分局在履行颁证职责中所形成的有关土地登记资料信息，属于《信息公开条例》规定的政府信息范围。绿叶食品厂系于德礼开办的独资企业，根据最高人民法院（2000）23、24号函的答复意见精神，绿叶食品厂被后至被前，其依然存在，其唯一的投资人（清算责任人）于德礼可以代表该企业参加诉讼。故绿叶食品厂具有本案诉讼主体资格。
《信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。绿叶食品厂申请公开的信息主要是绿叶食品厂所使用的土地登记资料。国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。该办法第三条规定，本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料。本案中，绿叶食品厂的厂房座落于旅顺口区水师营街道前夹山村，其与该厂房所使用土地的登记资料信息具有关联性，绿叶食品厂申请获取土地登记结果方面的相关信息，旅顺口国土资源分局应当予以告知，但取得原始登记资料应征得权利人同意。绿叶食品厂所使用的土地是租赁前夹山村委会的集体土地，故该集体土地的权利人为前夹山村委会，绿叶食品厂欲取得土地登记结果之外的原始登记资料应征得前夹山村委会同意。《信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十三）项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。绿叶食品厂申请公开的第2项信息04110504号（地号为041105004）土地使用权证的权属人名称，属于土地登记结果信息，该信息旅顺口国土资源分局已通过口头、抄录、复印等方式告知绿叶食品厂；绿叶食品厂申请公开的第1项信息属于土地原始登记资料，第3项请求不明确，第4项不属于旅顺口国土资源分局工作职责范围。故旅顺口国土资源分局于2013年8月13日作出的书面告知行政行为并无不当。绿叶食品厂的诉讼请求缺乏法律依据，不予支持。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（七）项、第（八）项的规定，判决：驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，其他诉讼费100元，合计150元，由原告旅顺绿叶食品加工厂负担。
绿叶食品厂不服，上诉至本院。主要理由：绿叶食品厂于1995年3月22日经工商行政管理部门批准成立，由于德礼投资，属于个人独资企业，因此绿叶食品厂的土地使用权档案内容与于德礼有直接关系。请求二审法院撤销一审判决；撤销旅顺口国土资源分局作出的《公开政府信息告知书》；判令旅顺口国土资源分局依法公开原告土地使用权相关档案信息内容。
旅顺口国土资源分局答辩认为，绿叶食品厂的申请不属于政府信息公开范围，也不符合信息公开的规定。经审查，04110504号土地使用证的使用权人为旅顺口区水师营街道前夹山村委会，绿叶食品加工厂在被上诉人处没有进行过任何土地登记，所以不存在信息公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，该信息公开必须征得权利人同意。故被诉告知书事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
绿叶食品厂向一审法院提供下列证据：1、《政府信息公开申请书》；2、《旅顺口国土资源分局依申请公开政府信息告知书》；3、《个人独资企业吊销内容查询卡》及报纸公告；4、《房产执照》；5、抄录土地登记档案内容和《1999年（集体）土地证年检收发件记录暨汇总表》；6、大连市人民政府《信访事项复核意见书》。
旅顺口国土资源分局向一审法院提供下列证据、依据：1、《全国企业信用信息公示系统（辽宁）》；2、《协议书》；3、前夹山村委会出具的《证明》；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《土地登记资料公开查询办法》。
一审法院认为绿叶食品厂提供的《政府信息公开申请书》、《旅顺口国土资源分局依申请公开政府信息告知书》、《个人独资企业吊销内容查询卡》及报纸公告、抄录土地登记档案内容和《1999年（集体）土地证年检收发件记录暨汇总表》、大连市人民政府《信访事项复核意见书》，旅顺口国土资源分局提供的《全国企业信用信息公示系统（辽宁）》打印件、《协议书》、《证明》，经开庭质证和审核，可以采信。
上述证据均随案移送至本院。经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的事实一致。
本院认为，《信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。旅顺口国土资源分局在履行颁证职责中所形成的有关土地登记资料信息，属于《信息公开条例》规定的政府信息范围。国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。
本案中，绿叶食品厂的厂房座落于旅顺口区水师营街道前夹山村，其与该厂房所使用土地的登记资料信息具有关联性，且根据大连市人民政府信访事项复核意见书中“1、1996年水师营街道前夹山村委员会与旅顺绿叶食品加工厂向旅顺口国土资源部门申请，以本村乡镇企业
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旅顺绿叶食品加工厂的名义，办理土地使用权变更登记，将前夹山村所属老校舍集体土地的使用权，由前夹山村委员会变更到旅顺绿叶食品加工厂。”的认定，绿叶食品厂申请获取旅顺绿叶食品加工厂的土地登记结果方面的相关信息，旅顺口国土资源分局应当依法处理。于德礼作为投资人以绿叶食品厂的名义申请公开绿叶食品厂所使用的土地登记资料的信息的请求于法有据，被上诉人旅顺口国土资源分局以“所涉及内容与于德礼无关，按照条例规定，故无法为您提供相关内容的复印件”的理由不成立。被上诉人在诉讼中关于该信息公开必须征得权利人同意的主张，与作出的案涉具体行政行为的依据不一致，且未提供证据证明其已按照《信息公开条例》第二十三条的规定已对其认为的权利人书面征求了意见，故该主张亦不能成立。
综上，一审法院判决驳回绿叶食品厂的诉讼请求不当，本院应予更正。绿叶食品厂的上诉请求和理由部分有理，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市旅顺口区人民法院（2014）旅行初字第11号行政判决。
二、撤销旅顺口国土资源分局于2013年8月13日作出的《旅顺口国土资源分局依申请公开政府信息告知书》；
三、被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局依法于判决生效后30日内对上诉人旅顺绿叶食品加工厂的信息公开申请重新作出处理。
一审诉讼费150元，二审案件受理费人民币50元，均由被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王少琨
审判员 苍 琦
审判员 王艳波
二〇一四年十二月十二日
书记员 周 丹
附相关法律规定：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
2、《土地登记资料公开查询办法》
第二条本办法所称土地登记资料，是指：
（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；
（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。
对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。