甘肃省山丹县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）山行初字第2号
原告潘某某，女，汉族，1990年5月10日出生，小学文化，张掖市甘州区居民。
委托代理人杨发军，甘肃德言盛律师事务所律师。
被告山丹县大马营乡人民政府（以下简称乡政府）。
法定代表人李锐，该乡政府乡长。
委托代理人刘明，该乡政府综治办副主任。
委托代理人陈晓红，该乡政府法律顾问。
第三人丁某某，男，汉族，1989年10月13日出生，初中文化，山丹县居民。
委托代理人樊娟，甘肃瑞雪律师事务所律师。
原告潘某某诉被告大马营乡人民政府婚姻登记行政纠纷一案，本院于2014年8月5日受理后，因丁某某与本案存在法律上的利害关系，本院遂通知丁某某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭进行了审理。原告潘某某委托代理人杨发军，被告乡政府的委托代理人刘明、陈晓红，第三人丁某某的委托代理人樊娟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2009年5月16日，被告对原告潘某某第三人丁某某办理结婚登记，并颁发字号为2009087的结婚证。被告于2014年8月14日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：潘某某、丁某某的常住人口登记卡、《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》。法律依据：《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）第八条；《婚姻登记条例》第四条、第五条；被告认为其提供的证据证明申请婚姻登记双方到结婚登记现场并依照法定程序办理婚姻登记，被告为潘某某和丁某某办理婚姻登记的行为合法。
原告潘某某诉称，原告系张掖市甘州区居民。2004年、2005年原告父亲潘某、母亲袁某相继去世。2009年原告与第三人丁某某相识并准备结婚，考虑到原告家中只有原告一人，原告欲将第三人丁某某的户籍转入原告户籍地作为上门女婿，但甘州区拒绝将丁某某的户籍转入，并且不出具任何登记结婚的手续。故原告与第三人一直同居生活，双方未领取结婚证书。在原告与丁某某同居期间，由于两人关系不和，从2012年便分居至今。2014年由于原告所在的村社分配土地征收补偿款时，原告所在的村、社提出原告和第三人在2009年5月16日进行结婚登记，领取了结婚证书，并提供了原告和第三人的结婚登记表，对此原告当场予以否认。后原告前往山丹县档案馆查询原告与第三人的结婚登记档案，档案内容载明原告和第三人于2009年5月16日进行婚姻登记，并领取了结婚证，但根据登记资料，在领取结婚证的签名处并没有原告的签字，原告对此事丝毫不知。原告认为，《中华人民共和国婚姻法》第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。但被告的工作人员在原告不知情的情况下，为原告和第三人办理了结婚登记手续，其行为违反了《婚姻法》和《婚姻登记条例》的有关规定，属于违法的行政行为。后原告多次找被告，要求被告作为婚姻登记机关，应本着严肃执法、有错必纠的原则，撤销原告与第三人的结婚登记。现为保护其合法权益，故原告起诉要求：依法撤销被告乡政府作出的原告潘某某与第三人丁某某的结婚登记。
被告乡政府辩称，1.原告的诉讼主体不适格，根据婚姻登记资料，被告为潘某某与第三人丁某某办理结婚登记，潘某某与本案原告是否为同一人无法确定。2.潘某某与丁某某共同到被告处申请办理结婚登记，因被告工作人员的疏忽未让潘某某与丁某某在结婚登记声明书和结婚登记审查处理表上签名，不能说明潘某某与丁某某未亲自到场，被告的婚姻登记行为确实存在瑕疵，但潘某某与丁某某提供其身份信息资料和照片，并亲自到场申请结婚登记，证明潘某某与丁某某自愿登记结婚，婚姻登记行为不同于其他行政行为，只要男女双方基于缔结婚姻的真实意思表示，且符合结婚登记条件，被告即可依法办理结婚登记。现原告以对其与丁某某的结婚登记不知情为由要求撤销被告的结婚登记行为理由不充分；3.根据《婚姻法》的有关规定，只有因受胁迫结婚才可以请求撤销该婚姻，本案不属于受胁迫而结婚。综上，原告起诉的理由不充分，被告作出的具体行政行为合法，请求驳回原告的诉请。
第三人丁某某述称，第三人与原告举行结婚仪式时，因双方年龄未达到法定婚龄，故没有领取结婚证，后第三人托人去办理结婚登记，第三人与原告确实未亲自到场去办理结婚登记，第三人与原告共同生活期间发生矛盾后双方分居至今，故第三人同意原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年5月16日，被告为原告与第三人办理结婚登记，并向双方颁发字号为2009087号的结婚证。原告认为，其在与所在的村、社因土地补偿款分配发生纠纷后才得知被告为其与第三人办理结婚登记，原告与第三人并未亲自到被告处办理结婚登记手续，被告的结婚登记行为违法，故提出以上诉请。
另查明，原告与第三人于2007年年底举行结婚仪式，双方于2010年农历6月15日生育一男孩，取名丁某甲。2012年年底双方分居至今。原告潘某某曾用名潘某。
被告乡政府为证明其婚姻登记行为合法有效，提交潘某某、丁某某的《常住人口登记卡》、《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》、甘民电（2011）6号《关于加快婚姻登记集中管理有关问题的通知》、甘民复（2012）43号《甘肃省民政厅关于山丹县设立婚姻登记处的批复》，原告及第三人质证认为，对上述证据的真实性无异议，但对合法性和关联性提出异议，原告、第三人及被告的婚姻登记人员均未在申请结婚登记声明书和结婚登记审查处理表上签字确认，证明原告及第三人并未亲自到被告处进行结婚登记，被告的婚姻登记行为违法，虽然被告现在没有婚姻登记的职权，但对此前的违法婚姻登记行为应承担相应的法律责任。
本院认为，从实体上分析，根据《婚姻法》第八条和《婚姻登记条例》第四条、第五条、第七条的规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，婚姻登记机关对结婚登记当事人出具的相关证件和证明材料进行审查后，认为符合结婚条件的，予以结婚登记并颁发结婚证，其立法目的在于确保结婚登记当事人申请结婚登记出于其自愿缔结婚姻的真实意愿，保护婚姻当事人的合法权益。本案原告以其未在结婚登记资料上签名确认为由，主张其并未亲自到被告处进行结婚登记，直至原告与其所在村社因土地征收补偿款分配问题发生争议前，原告对被告所办理的其与第三人的结婚登记情况并不知情。被告辩解在进行本案结婚登记时原告及第三人均亲自到被告处申请结婚登记，只是由于被告工作人员的疏忽，未能让原告及第三人在相关婚姻登记资料中签名，但被告不能提供相应的证据予以证明，可以确认被告在办理原告与第三人的结婚登记时双方当事人均未亲自到场，被告的结婚登记行为确属程序违法。根据庭审中原告和第三人的陈述，双方均认可于2007年举行结婚仪式，并于2010年农历6月15日生育一男孩丁某甲，说明原告与第三人具有缔结婚姻关系的真实意愿，被告的违法婚姻登记行为并未侵犯原告与第三人的合法权益。根据最大限度维护婚姻关系稳定性的法律原则，虽然被告的婚姻登记行为确属违法行政行为，但不宜撤销。如果原告认为其与第三人的夫妻感情确已破裂，可通过民事诉讼解决。从程度方面分析，被告于2009年5月16日作出本案原告与第三人的婚姻登记行为，至原告起诉时已超过5年，即使原告对被告的婚姻登记行为确不知情，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告的起诉已超过法定的起诉期限，原告亦不能说明其起诉超过法定起诉期限具有正当理由。鉴此，为维护正常的社会秩序，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告潘某某的起诉。
案件受理费50元，退还原告潘某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长 魏莹尚
审判员 李世鲜
审判员 邵会琴
二〇一四年十月二十七日
书记员 吴多华
附适用法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
附适用法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。