山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1721刑初386号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人辛某，曹县青菏街道办事处经管站职工，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年7月13日被曹县人民检察院决定取保候审，次日由曹县公安局执行，同年8月15日被本院决定取保候审，同日由曹县公安局执行。
被告人杨某，曹县青菏街道办事处林业站职工。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年7月13日被曹县人民检察院决定取保候审，次日由曹县公安局执行，同年8月15日被本院决定取保候审，同日由曹县公安局执行。
被告人韦某，曹县青菏街道办事处科协主任，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年7月13日被曹县人民检察院决定取保候审，次日由曹县公安局执行，同年8月15日被本院决定取保候审，同日由曹县公安局执行。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉［2016］271号起诉书指控被告人辛某、杨某、韦某犯玩忽职守罪，于2016年8月15日向本院提起�诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员吕书霞出庭支持公诉，被告人辛某、杨某、韦某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：2010年四五月份，曹县县委、政府因建设“曹普产业园”租用曹县青菏街道办事处李楼寨行政村土地。被告人辛某、杨某、韦某在曹县青菏街道办事处原李楼寨管区工作期间，和分别担任管区书记、主任、包村干部的高某某、徐某、王某甲（均已判刑），根据青菏办事处党委、政府安排，负责“曹普产业园”项目用地的租用、丈量和地上附属物的补偿工作。被告人辛某、杨某、韦某和高某某、徐某、王某甲为尽快完成任务，在组织丈量各户土地面积过程中，对丈量人员多放尺寸的行为不制止、不汇报，在明知土地面积不实的情况下，不核实、不汇报，致使向曹县青菏办事处上报的“曹普产业园”占地面积比实际占地面积多出93.1336亩。曹县青菏街道办事处依据被告人辛某、杨某、韦某和高某某、徐某、王某甲丈量后上报的土地面积数据分别与李楼寨行政村所辖的李楼寨村、仝楼村签订了土地租赁合同。县政府和青菏办、普连集镇两级财政，从2010年至2014年，共多支付土地租金625857.79元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关依据证人证言、相关书证及被告人辛某、杨某、韦某供述等证据提出上述指控，认为被告人辛某、杨某、韦某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人辛某、杨某、韦某对起诉书指控的事实和罪名无异议。
经审理�明：2010年四五月份，中共曹县县委、曹县人民政府因建设“曹普产业园”租用曹县人民政府青菏街道办事处（以下简称青菏办）李楼寨行政村（后该行政村划归普连集镇管辖）土地。被告人杨某、辛某、韦某和时任青菏办原李楼寨管区书记、主任、包村干部的高某某、徐某、王某甲（均已判刑），根据青菏办党委安排，负责“曹普产业园”项目建设用地的征用、丈量和地上附属物的补偿工作。被告人辛某、杨某、韦某和高某某、徐某、王某甲为尽快完成任务，在组织丈量各户土地面积过程中，对丈量人员多放尺寸的行为不制止、不请示汇报，在明知土地面积不实的情况下，不核实、不汇报，2010年5月4日，青菏办根据被告人杨某、辛某、韦某和高某某、徐某、王某甲丈量后上报的土地面积数据，分别与李楼寨行政村所辖的李楼寨村、仝楼村签订了土地租赁合同，为�设“曹普产业园”共租用李楼寨行政村土地865.56亩，其中李楼寨村629.5亩，仝楼村236.06亩。合同约定，土地租赁费每年小麦1200斤／亩，价格随行就市（2011年每斤小麦1元，2012年至2014年每斤小麦1.2元），由青菏办财政于每年年底前以现金方式付清，租赁期为30年。案发后经核查，在上报的“曹普产业园”租用李楼寨行政村的865.56亩土地中含有万某甲养鸡场31.38亩（系其他项目占地算在“曹普产业园”项目里）、李楼寨村和仝楼村公墓、迁移坟头用地44亩、郭某某的黑麦基地4亩、李某甲的宅基地6亩及2011年仝楼村干部从“曹普产业园”项目中主动退出虚加的土地14.5945亩，2012年李楼寨行政村干部李某甲等人从“曹普产业园”项目中主动退出虚加的土地38亩、生产小组组长虚加的8亩，万某乙、万某丙、万某丁三户共5.3904亩实际未租用，以及2%的合理误差，核减以上土地�积后，被告人杨某、辛某、韦某等人上报的“曹普产业园”所占土地面积应为702.0174亩。案发后，经曹县人民检察院委托山东元鸿勘测规划设计有限公司对“曹普产业园”项目占地面积，采用GPS定位法进行了实地测量，“曹普产业园”项目的实际占地面积为608.8838亩。故被告人辛某等人上报丈量的土地面积比“曹普产业园”项目实际占地面积多出93.1336亩。2010年下半年，因上级土地资源管理部门发现该项目属于非法占用耕地、违法建设，“曹普产业园”项目在建厂房等建设项目陆续被拆除。自2011年下半年，青菏办想把征用该行政村的耕地退还给村民复耕，但由于地上建筑物没有完全拆除无法耕种、合同不到期和边界不清的原因导致村民不接受，“曹普产业园”项目所占用耕地未能退还给村民。曹县人民政府和青菏办、普连集镇人民政府两级财政，从2010年至2014年共�多支付土地租金625857.79元，给国家造成重大经济损失。
2016年7月13日，被告人辛某、杨某、韦某经曹县人民检察院传唤后主动到案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证的下列证据予以证实：
1.证人证言
（1）李某甲（曹县普连集镇李楼寨行政村党支部书记）证言。证明2010年5月份，青菏办根据县里布署安排时任北管区书记高某某、管区主任徐某、包村干部王某甲和管区工作人员杨某、辛某、韦某负责为“曹普产业园”项目征用本村的耕地。因时间紧，为完成征地任务，高某某等管区人员专门召集村干部开会，要求不管有多大困难也要在七天之内把征地任务完成，每亩耕地租赁费1200斤小麦，按当年市场价由青菏办用现金支付给各户，每年年底前付清，青苗补助款每亩1200元钱，被征用土地内的�个坟头给500元钱迁移费，同意迁移到公墓的每户多给一分地。为调动村干部的积极性，高某某开会时说给行政村班子成员每人多加4亩地，给生产小组长多加2亩地。当天，自己和村干部又召开生产小组组长会议，并通过村广播向村民传达了管区征地的会议精神。次日，高某某、徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某带领本村全体班子成员开始为“曹普产业园”项目丈量本村南侧的土地，具体工作由管区干部负责组织，村干部配合，各小组组长负责支清每户土地的四邻边界。高某某安排管区干部负责丈量土地、查坟头和地上附属物（树）的数量。但在丈量各户土地时遇到了阻力，有的村民连夜搭建塑料大棚或者栽果树给征地制造困难，有的村民还提出比照钟口行政村的征地方法多加土地面积，管区干部不同意。其将村民多加土地面积的要求向高某某汇报，说如果不给村民多加土地面积，征地任务不好完成，高某某说：“你们村的土地你们村看着丈量吧。”当时徐某、王某甲、杨某、辛某都在场。汇报后，自己给村委会成员李某丙、李某乙等人说不能让本村村民吃亏，如果管区让你们扯尺时，你们在丈量土地的时候多放点尺子，给各户多丈量点土地面积。这样，在管区干部组织和带领下，由本村干部和各生产小组组长参与，对“曹普产业园”项目建设用地进行了丈量。在实际丈量过程中，同意征地的户由本户跟着丈量，不同意征地的户由各生产组长支清边界进行丈量。2010年5月，“曹普产业园”项目共征用本行政村李楼寨村耕地629.5亩，仝楼村耕地190余亩。青菏办于2010年5月4日与李楼寨村、仝楼村分别签订了协议书。由于县征用本行政村所有土地的建设项目都属于非法占用耕地，“曹普产业园”项目从2010年下半年至2014年春天陆续进�了全部拆除。2011年下半年，青菏办想把征用本行政村的耕地还给村民，由于地上的建筑物没有完全拆除无法耕种、合同不到期和边界不清的原因村民不接受，该项目所占用的耕地没有退还给村民。2012年，青菏办清理村干部在县招商引资项目征地过程中多报的土地面积，本行政村5名干部主动退出了32亩多报的耕地，青菏办将“曹普产业园”占用李楼寨村的征地面积核减为597.5亩。2013年以后，李楼寨村再没退过“曹普产业园”项目占用征地的面积。自己不清楚“曹普产业园”项目具体实际占用本村多少耕地，但征用土地时丈量的数量肯定比实际面积多。李楼寨行政村于2012年8月划归普连集镇管辖。从2011年至今，县里把“曹普产业园”项目征用的土地租赁费全部直接支付到各户的银行卡上。2011年按每斤小麦1元支付，2012年后按每斤1.2元支付。在丈量土地过程中，邻沟和邻路的村民要求把沟和路计算在自己的土地面积里，不算就不让征，村委会和管区工作人员带着这些村民把情况反映给高某某，为了征地的顺利进行，高某某说：“就这样量吧。”李某丙和李某乙在给各户扯尺丈量土地长和宽时存在多放尺寸的情况，高某某和徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某都在丈量土地的现场进行监督，他们都清楚，但都没有制止。在征地过程中丈量有些钉子户的耕地时，经高某某同意先后给7户钉子户多加耕地面积20多亩。徐某、王某甲、杨某、辛某和韦某始终在丈量土地现场，高某某在李楼寨村和仝楼村两边跑，查看丈量土地的情况。管区没有对“曹普产业园”项目建设用地的总面积进行丈量核实。“曹普产业园”项目占用李楼寨村629.5亩地，其中包括20亩公墓、迁移坟头多加的7亩地、钉子户李某甲6亩地、给郭某某的黑麦基地虚增的4亩地以及高某某给村干部多加的38亩地，除上述75亩外，没再往“曹普产业园”项目中多核算任何土地面积。
（2）李某丁、李某戊（普连集镇李楼寨行政村村委会委员）证言。证明内容与证人李某甲证言基本一致。
（3）仝某甲、万某戊、万某己（普连集镇李楼寨行政村村委会委员）证言。证明“曹普产业园”项目占用仝楼村的304.9496亩地，其中包括四方路占用的83.4841亩，万某甲养鸡场的31.38亩、仝楼村北的工业路18.11亩、仝楼村的公墓占地和坟头迁移多加的17亩合计66.49亩地，不是“曹普产业园”项目占用的地，都是经高某某同意从“曹普产业园”项目占用仝楼村的221.4655亩地中支出了占地补偿费。征用万某乙、万某丙和万某丁的5.3904亩耕地，因他们一直不同意，“曹普产业园”实际没有占用这三家的耕地，但2011年和2012年青菏办都是按照304.9496亩发放的占�补偿款，2013年李楼寨行政村和仝楼村归普连集镇管辖后，把他们三家的5.3904亩核减后，青菏办征用仝楼村的地变成299.5592亩。综上，“曹普产业园”项目实际上占用仝楼村的地是149.5851亩。当时高某某说给仝楼村三名村干部每人多加3亩地，算是给村干部的劳动报酬。但其三人只领了2010年半年的占地补偿费，便被青菏办核减。万某戊和万某己在给各户扯尺丈量土地长和宽时存在多放尺寸的情况，高某某和徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某都在丈量土地的现场进行监督，他们都清楚，但没有制止。其余证明内容与证人李某甲、李某乙等人证言基本一致。
（4）李某己、李某庚、李某辛（普连集镇李楼寨行政村生产小组组长）证言。证明在北管区干部组织和带领下，村干部和各小组组长对“曹普产业园”项目建设用地进行了丈量。当时李某乙和李某丙负责扯尺�丈量土地的长宽，会计李某戊负责记录各户的丈量数据，管区的徐某和王某甲、杨某等五六个人始终跟着负责监督落实。高某某不定时去征地现场查看丈量的情况。在丈量过程中，邻沟和邻路的村民要求把沟和路计算在自己的土地面积里，不算就不让征，管区干部也没有制止。李某丙和李某乙在给各户扯尺丈量土地长和宽时存在多放尺寸的情况，高某某和管区的徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某都清楚这个情况，他们都没有制止。经管区干部同意，也存在给钉子户多加耕地面积的情况。其余证明内容与李某甲、李某乙证言基本一致。
（5）赵某某（原青菏办财政助理员）证言。证明2010年青菏办为“曹普产业园”征用李楼寨行政村土地进行建设。青菏办对高某某上报的亩数没有重新丈量核实，财所根据高某某所报的亩数发放了2010年、2011年和2012年的征地补�款。
（6）董某某（原曹县普连集镇财政助理员）证言。证明因建“曹普产业园”租用李楼寨行政村土地，曹县财政局通过普连集镇人民政府于2013年和2014年支付土地租金的事实。
（7）张某（原青菏办主任）证言。证明自己没有安排高某某和李楼寨管区的其他工作人员在丈量土地面积时为各户多加土地面积的事情，高某某、徐某和其他工作人员也没有向自己汇报过为各户多加土地面积的情况。
（8）王某乙（原青菏办党委书记）证言。证明高某某曾向自己汇报过给村干部增加土地面积的情况外，自己没有安排高某某和李楼寨管区的其他工作人员在丈量土地面积时为各户多加土地面积的事情，高某某、徐某和其他工作人员也没有向自己汇报过为各户多加土地面积的情况。
（9）高某某证言。证明2010年至2011年期间，青菏办事处李�寨管区主要成员有自己和徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某。自己是管区书记，负责李楼寨管区的全面工作，管区主任是徐某。青菏办事处李楼寨管区主要管辖李楼寨行政村，郜庄行政村，明庄行政村，张东行政村，张西行政村等村。李楼寨行政村包括李楼寨自然村、仝楼自然村和宋楼自然村，村支书是李某甲，村主任是万某戊，会计是李某戊，专职妇女主任兰某某，委员有李某丁、李某丙、李某乙、万某己、仝某甲，其中万某戊、万某己、仝某甲是仝楼自然村的干部，其余的人都是李楼寨自然村的干部。2010年2月底3月初，曹县县委、县人民政府要求在李楼寨行政村征地建设“曹普产业园”，青菏办王某乙书记在他办公室把征地工作安排给李楼寨管区，由自己具体负责，让自己抓紧时间带领管区的人征地，把征地工作做为管区的一项中心工作任务保质保量去落实好，迎接县大项目观摩，青菏办全力支持管区征地的工作。自己接着给管区人员开会，成立征地工作组，自己任指挥长负责“曹普产业园”征地的全面工作，徐某任组长，带领王某甲、杨某、辛某、韦某具体组织落实好征地工作，并监督村委会干部丈量土地，自己要求他们丈量土地时一方面要严格要求，一方面还不能让老百姓吃亏，坚持公平公正，不能让老百姓有意见。2010年5月份一天下午，自己召集李楼寨行政村委会全体成员（专职妇女主任兰某某没参加），向全体人员传达了县里要征李楼寨行政村村南一片地，建设“曹普产业园”的上级精神，让大家做好准备，配合好管区的征地工作。并询问大家征地有什么困难，村委会干部反映了几个问题：一是钟口行政村征地时是1亩地充当1.2亩，征李楼寨行政村的地是否仍然按照这个办法丈量；二是万家祖陵、李家祖陵坟�多，剩余地少，不好迁坟；三是郭某某的黑小麦基地经济价值高，是市里农业科技推广项目；四十征地范围里有李某甲的几亩地，李某甲的孩子多，要求补偿宅基地，不解决李某甲宅基地的问题，无法征他的地；五是李楼寨行政村邻近村庄（如徐集）征地时有给失地农民办理低保的情况，李楼寨行政村征地时，个别村民可能也有此要求；六是村干部的待遇问题；七是征地范围内路多、沟渠多，丈量时对这些地有争议。自己当时没有直接表态，第二天向王某乙书记汇报这些问题，王某乙书记指示一定要想法设法去干，不能影响征地工作，不能影响县里大项目观摩。李某甲的宅基地因为历史原因一直没有落实，李某甲长期上访，要求分给他宅基地，如果不给他落实，就不能征他的地，李某甲要求政府无偿提供三处宅基地，他说相中了李某壬的三处宅基地，为了顺利征�，我通过给李某壬做工作，让李某壬把他的三处宅基地换给李某甲，李某壬说换地可以，但必须1亩地当2亩地，李某壬的三处宅基地大约是二三亩地，需要用五六亩地置换给他。实际上，在具体操作过程中，这三处宅基地是无偿提供给李某甲，给李某壬空增加约6亩地。郭某某的黑麦基地是市科技推广项目，在征郭某某的黑麦基地时，郭某某的老婆闹得很厉害，要求增加10亩，并给他提供20亩地继续种植黑麦，通过村里干部协商，自己同意给郭某某在他原有土地面积基础上增加4亩地。自己向王某乙书记提到村干部待遇问题时，王某乙书记说按照以前的办法实行就行，以前征地时给村委会成员的待遇是按照行政村村委会成员按每人增加3亩地，自己给行政村村委会成员开会时说，让他们按照这个原则执行。李某甲和万某戊及其他成员向自己反映，各生产小组组长也参加征地工作，是否也按照这个标准给各生产小组组长增加地，自己不同意给他们增加地，但自己后来安排徐某在丈量各生产小组组长的土地时，灵活掌握，尺度放宽一些。当时李楼寨行政的村干部是九个人，每个人多加三亩地，总共应该多加27亩地。征完地后，群众领了青苗补偿款，并在花名册上捺了手印，认可自己的土地面积后，李楼寨村村委会把总花名册报给自己，这个花名册上具体登记着各户的土地面积，自己把这个总表报给青菏办财所，青菏办财所按照这个总表发放土地补偿款。李楼寨村上报的花名册上的土地面积，自己没有核实。丈量李楼寨村土地时，自己安排村委会人员配合管区工作人员丈量土地。徐某、王某甲、杨某、辛某、韦某负责组织和监督丈量土地，并排除干扰、保障丈量土地的顺利进行。在丈量土地时，掌握的尺度比较宽松，在丈量户与户土地�界时，不是从户与户边界的中心线开始量，而是存在户与户之间重复丈量边界的情况。丈量下一户的时候，也是这样丈量的，这样每户都多量一部分土地的宽或长度，有的地形不规则，计算土地面积时，村民要求按照最长的进行计算。在丈量各户土地面积时，由于管区的工作人员监督不认真，存在村干部在扯尺的时候有多放尺寸的情况。上述这些情况，在李楼寨村和仝楼村丈量土地的时候，管区的徐某、王某甲、杨某、辛某和韦某都知道，他们也都向自己反映过这个情况。为了完成征地任务，自己没有制止他们这种做法。管区干部向自己反映时，自己当时给徐某说，为了顺利征地，不能让老百姓有意见，在给各户丈量土地时让他灵活掌握。在迁坟头时，青菏办有一个不成文的规定：迁入公共陵地的，一个坟头给500元钱，不愿意迁入公共陵地的，每个坟头除给500元钱外，再增加一分地。通过这个方法丈量出的土地面积肯定是大于实际土地面积，徐某和王某甲、杨某、辛某、韦某始终都在现场，对这样的情况，自己和他们都知道，他们没有提出异议，自己也没有提出制止。在土地征完后，自己拿着李楼寨行政村征地的花名册和征地亩数，让王某乙书记看了“曹普产业园”项目征地的面积总数和花名册，没有向他汇报虚增土地面积的情况。“曹普产业园”占用李楼寨自然村大部分土地和仝楼自然村少部分土地，但实际面积是多少，自己不知道。自己知道签订协议的土地面积是800多亩，李楼寨村大约600多亩，仝楼村大约200多亩。“曹普产业园”项目用地的位置在李楼寨村南，南到四方路北边缘、东到李楼寨村至仝楼村的南北（土）路、北到李某丑新盖的养鸡场、西到李楼寨村西的南北沟。经自己仔细辨认，山东元鸿勘测规划设计有�公司出具的《曹普产业园所征土地项目》勘测定界技术报告书对所征土地面积进行勘测，经测量，所征土地面积为608.8838亩，自己对此报告内容无任何异议，完全认可。在项目征地过程中，为了顺利征地，对征地工作没有严格要求，存在多丈量土地面积、给村干部虚增土地面积等情况，致使丈量出的土地面积大于实际土地的面积，给国家造成的重大损失，自己有失职渎职的行为。
（10）徐某证言。证明2010年四五月份，自己在为曹普产业园在原青菏办李楼寨行政村办理土地征用过程中，由于把关不严，监督不到位，致使丈量面积比实际面积多200余亩，给国家造成了重大经济损失。
（11）王某甲证言。证明2010年四五月份，根据县里安排，招商引资大项目要租用青菏办的土地，用于企业建设。“曹普产业园”是其中的项目之一，该项目的地址选在李�寨自然村南侧，是李楼寨行政村的土地，属于李楼寨管区管辖。办事处党委、政府将征地工作交给了李楼寨管区，由管区书记高某某带领管区工作人员，结合行政村干部，做好群众工作，并负责丈量土地面积，按时完成征地任务。租地工作开始前，管区书记高某某组织管区全体人员和李楼寨行政村的村干部和群众代表开会，说办事处党委、政府将“曹普产业园”项目的租地工作交给了管区，是管区近期的中心工作，要集中一切力量完成。高某某带领自己和徐某、杨某、王某甲、韦某具体组织和实施租地工作，每亩耕地的租赁费是1200斤小麦，按当年的市场价折合成现金由青菏办支付给各户，每年年底前付清，青苗补助费每亩1200元钱，被租用土地内每个坟头给500元钱迁移费。管区部署租地任务后，李某甲通过村广播向全体村民传达了管区租地的会议精神。在租地过程中，高某某安排自己和徐某、杨某、王某甲、韦某全程参加并负责监督对李楼寨村和仝楼村各户土地的丈量工作，以保证丈量土地面积的真实性，具体丈量工作由管区主任徐某负责，高某某负责协调关系，应付突发情况，不定期到租地现场去检查租地工作的进展情况。先丈量了李楼寨自然村的土地，后丈量了仝楼村的土地，都是用米尺丈量的。在丈量土地面积时，自己和杨某、王某甲、韦某在徐某的带领下，和李楼寨村、仝楼村的村干部、各生产小组组长全程参与，四邻边界是各户和各村生产小组组长支清。在丈量李楼寨自然村土地时，是李某丙、李某乙扯的尺，会计李某戊记录的土地面积。丈量仝楼自然村的土地时，是万某戊、万某己扯的尺，仝某甲记录的土地丈量面积。在丈量土地面积时，自己等人曾发现有的村干部多丈量土地面积的现象，开始时进行了制止�但由于租地难度大，时间紧，为了按时完成租地工作，徐某给管区参与征地人员说，高某某说为了顺利完成租地工作，在丈量时要根据情况灵活掌握，否则各户不同意，便不能完成征地任务。在这种情况下，给各村丈量土地时，各村扯尺人员中的个别人存在多放尺寸的现象，管区工作人员也没有制止。在丈量土地面积过程中，邻沟和邻路的村民要求将沟和路计算在自己的土地面积里，管区没有制止，也没有提出反对意见。土地丈量工作结束后，李楼寨村和仝楼村的会计将各户的土地面积统计后，将名册报给徐某，徐某上报给高某某，高某某再上报给青菏办。“曹普产业园”的占地范围是南到四方路北边缘，北到李某丑的养鸡场，东到李楼寨村至仝楼村的南北土路，西到李楼寨村西侧南北沟。
2.书证
（1）青菏办出具的证明。证明被告人辛某于2010年2月至2010年12月任青菏办李楼寨管区包村干部，工作职责是完成青菏办党委、政府安排的各项工作；被告人杨某于2010年2月至2010年12月任青菏办李楼寨管区包村干部，工作职责是完成青菏办党委、政府安排的各项工作；被告人韦某于2010年2月至2010年12月任青菏办李楼寨管区包村干部，工作职责是完成青菏办党委、政府安排的各项工作。
（2）户籍证明。证明被告人辛某、杨某、韦某的出生日期及家庭住址等情况。
（3）财务支出会签凭证等会计资料复印件。证明青菏办财政所及曹县普连集镇财政所支付李楼寨行政村有关“曹普产业园”项目建设用地租金的情况。具体为：2010年，曹普产业园租用李楼寨行政村土地865.56（李楼寨629.5仝楼236.06）亩，支付租金103.8672万元。2011年，曹普产业园租用李楼寨行政村土地850.9655（李楼寨629.5仝楼221.4655）亩，支付�金102.11586万元。2012年曹普产业园租用李楼寨行政村租用土地818.9655（李楼寨597.5仝楼221.4655）亩，支付租金117.9310万元。2013年普连集镇支付李楼寨行政村租用土地824.2451（李楼寨608.17仝楼299.5592-四方路83.4841）亩，支付租金118.6912万元。2014年普连集镇支付李楼寨行政村租用土地824.2451（李楼寨608.17仝楼299.5592-四方路83.4841）亩，支付租金118.6912万元。
（4）山东元鸿勘测规划设计有限公司出具的《曹普产业园所征土地项目》勘测定界技术报告书。证明受山东省曹县人民检察院委托，该公司对《曹普产业园所征土地项目》用地进行土地勘测定界，利用已知控制点，采用GPS测量，采用数字化成图方法，绘制勘测定界图。需要勘测定界的项目区位于曹县普连集镇境内，北到李楼寨行政村南李闪学养鸡场，南至四方路北沿；东至李楼寨行政村至仝楼村南北土路，西至李楼寨行政村西南北沟。涉及1个行政村。勘测结果为：曹县“曹普产业园”实际占用土地405922.5平方米，合计608.8838亩。
（5）土地租赁合同书复印件。证明青菏办于2010年5月4日分别与李楼寨村、仝楼村签订土地租赁合同，为“曹普产业园”用地租赁李楼寨村土地629.5亩，租赁仝楼村土地236.06亩，共计租地865.56亩。租赁期限2010年1月至2040年1月（期限30年），每亩土地每年租赁费为小麦1200斤，每年于12月底前一次性付清，租赁费按当年小麦市场价折款支付。
（6）曹县国土资源局证明。证明2010年期间，曹县国土资源局未对“曹普产业园”项目占地面积进行相关测量。
（7）曹县普连集镇人民政府关于“曹普产业园”项目占用李楼寨行政村土地的说明。证明李楼寨行政村于2013年划归普连集镇管辖后，“曹普产业园”项目占用李楼寨行政村的土地补�费，从2013年起由普连集镇财所负责发放，普连集镇人民政府按照青菏办财所移交的土地面积和补偿标准执行。普连集镇人民政府没有对“曹普产业园”项目和其他项目的实际占地面积进行核实和重新丈量。
（8）破案经过。证明被告人辛某、杨某、韦某玩忽职守一案，由曹县人民检察院自行发现，于2015年6月25日立案侦查。2016年7月8日，曹县人民检察院电话通知被告人辛某、杨某、韦某于同年7月11日到曹县人民检察院接受讯问，三被告人均未到案。2016年7月12日，曹县人民检察院对被告人辛某、杨某、韦某进行传唤。经传唤后，被告人辛某、杨某、韦某于次日主动到曹县人民检察院接受讯问，如实供述了侦查机关已经掌握的犯罪事实。
（9）本院（2015）曹刑初字第332号刑事判决书。证明高某某、徐某、王某甲因犯玩忽职守罪被免予刑事处罚。
3.被告人供述
（1）辛某供述。供认自己于2010年2月至2011年初在曹县青菏办李楼寨管区工作。2010年四五月份，根据县里安排，招商引资大项目要租用青菏办的土地，用于企业建设。“曹普产业园”是其中的项目之一，该项目的地址选在李楼寨自然村南侧，是李楼寨行政村的土地，属于李楼寨管区管辖。租地工作开始前，管区书记高某某组织管区全体人员和李楼寨行政村的村干部和群众代表开会，说办事处党委、政府将“曹普产业园”项目的租地工作交给了管区，这个工作是管区近期的中心工作，要集中一切力量完成。高某某带领自己和徐某、杨某、王某甲、韦某具体组织和实施租地工作，高某某负责外围工作，自己和杨某、王某甲、韦某、徐某负责做群众工作，监督丈量土地面积。每亩耕地的租赁费是1200斤小麦，按当年的市场价折合成现金由青菏办�付给各户，每年年底前付清。管区部署租地任务后，李楼寨行政村支部书记李某甲通过村广播向全体村民传达了管区租地的会议精神。清除土地上的附属物后，管区组织村干部对需要租用的土地进行丈量。在租地过程中，高某某安排自己和徐某、杨某、王某甲、韦某全程参加并负责监督对李楼寨村和仝楼村各户土地的丈量工作，以保证丈量土地面积的真实性，具体丈量工作由管区主任徐某负责，高某某负责协调关系，应付突发情况，不定期到租地现场去检查租地工作的进展情况。先丈量了李楼寨自然村的土地，后丈量了仝楼村的土地，都是用米尺丈量的。在丈量土地面积时，自己和杨某、王某甲、韦某在徐某的带领下，和李楼寨村、仝楼村的村干部、各生产小组组长全程参与，四邻边界是各户和各村生产小组组长支清。在丈量李楼寨自然村土地时，是该村村干部扯的尺，会计李某戊记录的土地面积。丈量仝楼自然村的土地时，时该村村干部扯的尺，记录的土地丈量面积。在丈量土地面积时，自己等人曾发现有的村干部多丈量土地面积的现象，开始时进行了制止，但由于租地难度大，时间紧，为了按时完成租地工作，向高某某汇报后，高某某说为了顺利完成租地工作，在丈量时要灵活掌握，不要太较真。在以后的丈量工作中，为了赶进度，把关不是太严，有监管不到位的情况。因村民为了让给他们多丈量土地面积，多领租金，存在扯尺人员多放尺寸的现象，户与户之间地头、地边重复丈量的情况，管区工作人员为了按时完成租地工作，没有全力制止。在丈量土地过程中，邻沟和邻路的村民要求将沟和路计算在自己的土地面积里，管区没有制止，也没有提出反对意见。土地丈量是李楼寨村和仝楼村的会计记录各户的土地面积，�地面积花名册汇总后报给高某某，高某某再上报给青菏办。“曹普产业园”的占地范围是南到四方路北边缘，北到李某丑的养鸡场，东到李楼寨村至仝楼村的南北土路，西到李楼寨村西侧南北沟。
（2）杨某供述。供认2010年至2011年期间，曹县青菏办李楼寨管区书记是高某某，管区主任是徐某，工作人员有自己和王某甲、辛某、韦某、李某癸、李某子。李楼寨行政村由三个自然村组成，分别是李楼寨自然村、仝楼自然村和宋楼自然村，村支部书记是李某甲，主任是仝某甲，村委会委员有李某丙、李某乙、李某丁、万某戊、万某己，李楼寨村的会计时李某戊，仝楼村的会计时万某己。2010年四五月份，根据县里安排，招商引资大项目要租用青菏办的土地，用于企业建设。“曹普产业园”是其中的项目之一，该项目的地址选在李楼寨自然村南侧，是李楼寨行政�的土地，属于李楼寨管区管辖。办事处党委、政府将征地工作交给了李楼寨管区，由管区书记高某某带领管区工作人员，结合行政村干部，做好群众工作，并负责丈量土地面积，按时完成征地任务。租地工作开始前，管区书记高某某组织管区全体人员和李楼寨行政村的村干部和群众代表开会，说办事处党委、政府将“曹普产业园”项目的租地工作交给了管区，是管区近期的中心工作，要集中一切力量完成。高某某带领自己和徐某、辛某、王某甲、韦某具体组织和实施租地工作，每亩耕地的租赁费是1200斤小麦，按当年的市场价折合成现金由青菏办支付给各户，每年年底前付清，青苗补助费每亩1200元钱，被租用土地内每个坟头给500元钱迁移费。在租地过程中，高某某安排自己和徐某、辛某、王某甲、韦某全程参加并负责监督对李楼寨村和仝楼村各户土地的丈量工作，�保证丈量土地面积的真实性，高某某负责协调关系，应付突发情况，不定期到租地现场去检查租地工作的进展情况。当时先丈量了李楼寨自然村的土地，后丈量了仝楼自然村的土地，都是用米尺丈量的。在丈量土地面积时，管区全体工作人员和李楼寨村、仝楼村的村干部、各生产小组组长全程参与，在丈量李楼寨自然村土地时，是李某丙、李某乙扯的尺，会计李某戊记录的土地面积。丈量仝楼自然村的土地时，是万某戊、万某己扯的尺，仝某甲记录的土地丈量面积。在丈量土地面积时，自己等人曾发现有的村干部多丈量土地面积的现象，开始时进行了制止，但由于租地难度大，时间紧，为了按时完成租地工作，高某某说在丈量时要根据情况灵活掌握，否则各户不同意，便不能完成征地任务。在这种情况下，给各村丈量土地时，各村扯尺人员中的个别人存在多放尺�的现象，管区工作人员也没有制止。在丈量土地面积过程中，邻沟和邻路的村民要求将沟和路计算在自己的土地面积里，管区没有制止，也没有提出反对意见。土地丈量工作结束后，李楼寨村和仝楼村的会计将各户的土地面积统计后，上报给高某某，高某某再上报给青菏办。“曹普产业园”的占地范围是南到四方路北边缘，北到李某丑的养鸡场，东到李楼寨村至仝楼村的南北土路，西到李楼寨村西侧南北沟。
（3）韦某供述。供认2010年四五月份，根据县里安排，招商引资大项目要租用青菏办的土地，用于企业建设。“曹普产业园”是其中的项目之一，该项目的地址选在李楼寨自然村南侧，是李楼寨行政村的土地，属于李楼寨管区管辖。办事处党委、政府将征地工作交给了李楼寨管区，由管区书记高某某带领管区工作人员，结合行政村干部，做好群众工作�并负责丈量土地面积，按时完成征地任务。租地工作开始前，管区书记高某某组织管区全体人员和李楼寨行政村的村干部和群众代表开会，说办事处党委、政府将“曹普产业园”项目的租地工作交给了管区，是管区近期的中心工作，要集中一切力量完成。高某某带领自己和徐某、辛某、王某甲、杨某具体组织和实施租地工作，每亩耕地的租赁费是1200斤小麦，按当年的市场价折合成现金由青菏办支付给各户，每年年底前付清，青苗补助费每亩1200元钱，被租用土地内每个坟头给500元钱迁移费。在租地过程中，高某某安排自己和徐某、辛某、王某甲、杨某全程参加并负责监督对李楼寨村和仝楼村各户土地的丈量工作，以保证丈量土地面积的真实性，高某某负责协调关系，应付突发情况，不定期到租地现场去检查租地工作的进展情况。当时先丈量了李楼寨自然村的土地，�丈量了仝楼自然村的土地，都是用米尺丈量。在丈量土地面积时，徐某带领自己和杨某、王某甲、辛某和李楼寨村、仝楼村的村干部、各生产小组组长全程参与，在丈量李楼寨自然村土地时，是李楼寨村干部扯的尺，丈量仝楼自然村的土地是仝楼村干部扯的尺。在丈量土地面积时，自己等人曾发现有的村干部多丈量土地面积的现象，开始时进行了制止，但由于租地难度大，时间紧，为了按时完成租地工作，高某某说在丈量时要根据情况灵活掌握，不要太较真。在这种情况下，给各村丈量土地时，各村扯尺人员中的个别人存在多放尺寸的现象，管区工作人员也没有制止。在丈量土地面积过程中，邻沟和邻路的村民要求将沟和路计算在自己的土地面积里，管区没有制止，也没有提出反对意见。土地丈量时由李楼寨村和仝楼村的会计记录各户的土地面积，将花名册汇总�上报给高某某，高某某再上报给青菏办。“曹普产业园”的占地范围是南到四方路北边缘，北到李某丑的养鸡场，东到李楼寨村至仝楼村的南北土路，西到李楼寨村西侧南北沟。
上述证据，供证一致，足以认定本院查明之事实。
本院认为，被告人辛某、杨某、韦某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人辛某、杨某、韦某主动到案并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，虽损害结果的发生与三被告人的行为存有直接因果关系，但本案的发生确属多种原因引发，被告人辛某、杨某、韦某犯罪情节轻微，可不予刑事处罚。依照前述法律及《中华人民共和国刑法》第三十七条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人辛某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人韦某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 魏东舒
审 判 员 齐兴业
人民陪审员 邓刚强
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 张丹丹