杭州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）浙8601行初53号
原告杭州市萧山区洁露幼儿园，住所地杭州市萧山区北干街道荣星村。
负责人朱芬娟，该园园长。
委托代理人严水兴，男，汉族，1967年12月16日出生，住杭州市萧山区,系单位员工。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市萧山区民政局，住所地杭州市萧山区西河路195号。
法定代表人叶阿洪，局长。
委托代理人葛校登，该局工作人员。
委托代理人高华，浙江五联律师事务所律师。
被告杭州市萧山区人民政府。住所地杭州市萧山区金城路***号行政中心。
法定代表人王敏，区长。
委托代理人许莹，该政府工作人员。
委托代理人黄春江，浙江法君律师事务所律师。
原告杭州市萧山区洁露幼儿园（以下简称洁露幼儿园）不服被告杭州市萧山区民政局（以下简称萧山民政局）民政行政监督及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议一案，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告在起诉时，将杭州市萧山区教育局列为第三人，经审查，本院于2017年6月26日通知杭州市萧山区教育局退出诉讼。原告委托代理人严水兴、王大伟，被告萧山民政局委托代理人葛校登、高华，被告萧山区政府的委托代理人许莹、黄春江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年11月16日向被告萧山民政局提交2015年度《民办非企业单位年度检查报告书》（以下简称《报告书》），同月29日，被告萧山民政局作出原告“2015年度检查不合格”的审核意见。原告不服，向被告萧山区政府提起行政复议，萧山区政府于2017年1月9日收到申请，同日要求原告补正，同年2月3日受理复议申请，同年3月16日作出维持被告萧山民政局对《报告书》作出“检查不合格”年检意见的行政行为。
原告洁露幼儿园诉称：原告向被告萧山民政局提交了2015年度《报告书》，被告萧山民政局根据杭州市萧山区教育局的意见，于2016年11月29日对原告作出年检不合格的意见。被告萧山民政局作出的不合格意见，没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，后原告向被告萧山区政府申请行政复议，被告萧山区政府作出维持的复议决定，故提起诉讼。请求：1.撤销被告萧山民政局在《报告书》作出“不合格”年检意见的行政行为；2.依法撤销被告萧山区政府作出的杭萧复字[2017]7号复议决定书；3.责令被告萧山民政局针对原告《报告书》作出“合格”的年检意见。
原告洁露幼儿园向本院提供的证据有：
1.民办非企业单位登记证书，证明经原告申请，萧山区民政局于2016年11月29日为原告颁发了民办非企业单位登记证书的事实。
2.原告负责人身份证明及身份证复印件，证明原告身份情况及朱芬娟系原告法定代表人的事实。
3.《报告书》，证明经原告申请，被告萧山区民政局在原告所申请的2015年年度申请报告中认定原告年检不合格的事实。
4.《行政复议决定书》，证明原告起诉符合法律规定。
5.萧山区民政局、杭州市萧山区教育局、杭州市萧山区人民政府北干街道办事处2015年12月30日对原告所作出的停止办园通知书，证明该三个单位作出责令原告自2016年2月1日起停止办园的事实，也证明了在2015年年度原告处于正常办学的状态，2015年年检应该被审查为合格。
6.（2016）浙8601行初59号行政判决书，证明萧山区民政局、杭州市萧山区教育局、杭州市萧山区人民政府北干街道办事作出的停止办园通知书经法院审理被撤销，同时证明原告未在法定期限内提交申请年检是有正当事由的，推迟年检的原因并不在原告。
7．萧山区政府作出的[2016]第12号行政复议决定书，证明杭州市萧山区人民政府北干街道办事处对原告进行强拆行为已经被政府确认违法，申请年检时没有活动场所、能否正常年检、能否正常办学的原因均是由政府的违法行为导致的。
被告萧山民政局辩称：1.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第五条第一款、第十九条的规定，被告萧山民政局依法享有对民办非企业单位监督管理的职权。2.根据《暂行条例》第二十三条及《民办非企业单位年度检查办法》（以下简称《办法》）第四条的规定，萧山民政局收到原告报送的年检材料后及时作出了年检结论，并发布了年检结论公告，程序合法。3.根据《暂行条例》第二十三条及《办法》第四条第二款的规定，原告于2016年11月16日才接受年度检查，存在着不按照规定时间向登记管理机关报送年检材料的行为。4.根据《办法》第六条规定，萧山民政局在对原告的财务状况、资金来源和适用情况检查中，原告用2014年度财务报表替代2015年度财务报表，存在着材料不实、隐瞒真实情况的弄虚作假行为。5.根据《暂行条例》第二十条的规定，原告的业务主管单位杭州市萧山区教育局在对原告的年度检查初审中，认定原告办学场所于2015年学年第二学期拆除，无实际办学场所，认定为不合格，原告存在着缺少必要的活动场所的要求。根据《办法》第八条规定的（四）无固定住所或必要的活动场所的；（六）拒不接受或者不按照规定接受登记管理机关监督检查或年检的；（十三）年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的。因情节严重，确定为“年检不合格”。综上所述，萧山民政局在《报告书》作出的年检意见认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告萧山民政局在法定期限内向本院提供的证据有：
1.《报告书》（2015），证明原告存在：（1）不按照规定时间向登记管理机关报送年检材料的行为；（2）材料不实、隐瞒真实情况的弄虚作假行为；（3）缺少必要的活动场所，并被业务主管单位认定2015年度为不合格的情况。
2.《民办非企业单位年度检查报告书》（2014），证明原告2015年度财务报表为2014年度财务报表的事实。
3.杭州社会组织网站公告，证明被告萧山民政局作出年检结论后将“不合格”结论发布于杭州社会组织网站进行公告，程序合法。
被告萧山民政局向本院提供的依据有：1.《暂行条例》第五条第一款、第十九条、第二十三条；2.《办法》第四条、第六条、第八条。
被告萧山区政府辩称：1.萧山区政府作出的行政复议决定程序合法，并无不当。2017年1月9日收到申请，同日向原告邮寄《行政复议申请材料补正通知书》，同月23日收到补正材料后，并于同年2月3日受理，2月13日，被告萧山民政局递交答复书及相关证据材料，萧山区政府于3月16日作出行政复议决定，并分别向当事人送达。2.萧山区政府作出的案涉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告提起诉讼的理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告萧山区政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1.（1）行政复议申请书邮件查询单，证明被告萧山区政府于2017年1月9日收到原告的复议申请；（2）行政复议申请材料补正通知书及邮件查询单，证明被告萧山区政府要求原告补正申请复议材料的事实；（3）行政复议补正材料邮件查询单，证明被告萧山区政府于2017年1月23日收到原告补正的材料；(4)行政复议受理通知书及邮件查询单，证明被告萧山区政府于2017年2月3日作出受理通知；(5)行政复议答复通知书及送达回证，证明2017年2月4日通知萧山民政局进行答复的事实；(6)行政复议答复书及证据材料，证明萧山民政局进行答复的情况。
2.行政复议决定书及其邮件查询单，证明被告萧山区政府作出行政复议决定书的具体行政行为，该行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
被告萧山区政府向本院提供的依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审，对被告萧山民政局提供的证据，原告质证如下：证据1的形式真实性无异议，原告因为已被确认违法的强拆，无法在法定期限内申请年检。又因为在强拆时，原告所持有包括记帐凭证的一切财务帐册都被掩埋，大量的资料遗失，才导致无法提供客观的财务信息，所以表明该错误报表数据为2014年的财务报表数据，并不是原告故意弄虚作假。另外，原告2016年年检是关于2015年度，原告直到2016年1月28日原告还正常办学，所以不存在缺少必要的活动场所；证据2的2014年年度检查报告，真实性予以确认，但不能证明2015年度不合格，同时2014年年度检查报告的申请时间为2015年4月21日，业务主管部门于2015年6月9日评审合格，登记机关于2015年6月23日审核通过，所以原告在2016年申请年检已经超过法定期限的理由不成立；证据3与本案无关联性，登记号与年检没有关联性。被告萧山区政府对证据的三性均无异议。
对被告萧山区政府提供的证据，原告质证如下：证据1中的(1)-(5)的三性无异议。证据1中（6）的三性有异议，无证据证明萧山民政局提交答复时间在法定期限内；证据2的真实性、关联性无异议，但合法性有异议，没有提供证据证明行政复议决定书经过负责人同意或者是集体讨论决定。送达回证没有原告签字，怀疑是伪造的；被告萧山民政局对证据1、2的三性均无异议。
对原告提供的证据，被告萧山民政局和萧山区政府质证如下：证据1、2、4的三性无异议；证据3形式真实性无异议，可以证明《报告书》的申请时间为2016年11月16日，超过了审核时间，其内容与2014年的报告书一致，存在隐瞒事实的情况，办学场所已经被拆除，无实际办学场所；证据5-7的真实性、合法性无异议，但与本案无关。被告萧山区政府还认为证据6的年检行为和停止办园处罚是两个不同的法律关系，不影响年检的进行。
本院对上述证据认证如下：被告萧山民政局提供的证据3是证明被告萧山民政局履行了作出年检结论后应发布年检结论公告的程序，与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据5-7是证明原告的办学场地已于2016年被强制拆除，与作出案涉行政行为具有关联性，本院予以确认，可以作为本案的证据；被告萧山民政局提供的证据1-2、被告萧山区政府提供的证据及原告提供的证据1-4，其他各方对其真实性均无异议，可以作为本案的证据，予以采纳。
经审理查明，原告用于开办洁露幼儿园的严水兴户的房屋于2016年1月29日被部分拆除，2016年6月24日被全部拆除。原告于2016年11月16日向萧山民政局提交2015年度《报告书》，并在年度工作总结中写明因幼儿园于2016年1月29日、6月24日已非法强拆，所有财产、资料、帐本全部埋于废墟，财务报表的数据为2014年的财务报表数据，该《报告书》的财务会计报告内容与2014年度年检内容一致。业务主管单位杭州市萧山区教育局于同月29日作出初审意见，认为该幼儿园于2015年第二学期拆除，无办学场所，2015年考核为不合格。同日，登记管理机关被告萧山民政局作出“2015年度检查不合格”的审核意见。原告不服，向被告萧山区政府提起行政复议，萧山区政府于2017年1月9日收到申请，同日要求原告补正，同年2月3日受理，同年3月16日作出维持被告萧山民政局对《报告书》作出“检查不合格”年检意见的行政复议决定书的行政行为。原告洁露幼儿园不服，遂提起本案诉讼。
本院认为，根据《暂行条例》第五条第一款的规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。”第十九条第（二）项规定：“登记管理机关履行下列监督管理职责：……（二）对民办非企业单位实施年度检查；”被告萧山民政局作为民办非企业单位的登记管理机关，对原告实施年度检查并作出相应审核意见，属于其职权范围。
《办法》第二条规定：“民办非企业单位年度检查，是指登记管理机关对民办非企业单位，依法按年度进行检查和监督管理的制度。”年度检查是登记管理机关按年度对民办非企业单位是否遵守法律、是否规范运行、企业是否变动以及财务状况进行检查和监督。被告萧山民政局在庭审中认可2015年度检查是对民办非企业单位2015年1月1日至2015年12月31日的情况进行检查。本案中原告用于开办洁露幼儿园的场所于2016年1月29日和6月24日被拆除，而原告在2015年度中具备办学场所，故被告萧山民政局认为原告缺少必要的活动场地是年检不合格的理由不能成立。
《暂行条例》第二十三条及《办法》第四条第二款均规定，民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。原告于2016年11月16日提交《报告书》以接受登记管理机关的年度检查，且在《报告书》中，用2014年度财务报表替代2015年度财务报表。本院认为，行政机关强制拆除原告用于开办幼儿园的场所，与原告是否按时要求年检及2015年度财务帐册的保存没有法律关系，故被告萧山民政局主张原告存在着不按照规定时间向登记管理机关报送年检材料，且存在着财务管理隐瞒真实情况，弄虚作假的行为成立，予以支持。
《办法》第八条第（六）、（十三）项的规定：民办非企业单位有下列情形之一，由登记管理机关责令改正，情节轻微的，确定为“年检基本合格”；情节严重的，确定为“年检不合格”：（六）拒不接受或者不按照规定接受登记管理机关监督检查或年检的；（十三）年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的。本院认为，年度检查的主要内容为：民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。原告提交的《报告书》存在着不按照规定时间向登记管理机关报送年检材料，且存在财务管理隐瞒真实情况，弄虚作假的行为，《报告书》已无法反映原告在2015年度中的真实运行情况，使行政机关对于原告的年检无法正常进行，年检目的无法达到。根据《办法》第八条（六）、（十三）项的规定，应属于情节严重，故被告萧山民政局认定原告2015年度检查不合格，并无不当。
被告萧山民政局于2016年11月29日收到业务主管单位杭州市萧山区教育局作出的初审意见，于当日作出审核意见，并进行网上公告，程序并无不当。被告萧山区政府于2017年1月9日收到原告的复议申请，同日要求原告补正，后同年2月3日受理，同年3月16日作出案涉行政复议决定，程序并无不当。
综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杭州市萧山区洁露幼儿园的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杭州市萧山区洁露幼儿园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审判长 何钦波
审判员 赖静宜
审判员 周霄恒
二〇一七年八月二十一日
书记员 洪 婷
附:相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。