江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赣中行初字第6号
原告赣州港物流有限公司。
法定代表人李立，该公司董事长。
委托代理人丁振赣，江西明理律师事务所律师。
委托代理人刘锦龙，江西明理律师事务所律师。
被告赣州市章贡区人民政府。
法定代表人赖正文，区长。
委托代理人李永红，章贡区人民政府法制办干部。
委托代理人王鹏，江西理公律师事务所律师。
被告赣州市人民政府。
法定代表人冷新生，市长。
委托代理人赖徽棠，赣州市人民政府法制办干部。
赣州港物流有限公司不服被告章贡区人民政府房屋行政征收、赣州市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赣州港物流有限公司的法定代表人李立及其委托代理人丁振赣、刘锦龙、被告章贡区人民政府的委托代理人李永红、王鹏，赣州市人民政府的委托代理人赖徽棠到庭参加诉讼。经江西省高级人民法院批准，延长了本案审理期限。本案现已审理终结。
被告章贡区人民政府于2014年11月19日作出【2014】第5号《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》：一、征收范围：赣州港物流有限公司。二、征收部门及实施单位：章贡区人民政府土地房屋征收办公室为房屋征收部门，委托章贡区赣江街道办事处、东外街道办事处为房屋征收实施单位。三、征收补偿签约期限：自2014年11月20日起至2015年1月18日止。四、征收补偿：按照《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发〔2013〕5号）执行。原告赣州港物流有限公司不服，向赣州市人民政府申请行政复议，赣州市人民政府于2015年4月1日作出赣市府复字[2015]2号《行政复议决定书》，维持了章贡区人民政府的征收决定。
原告赣州港物流有限公司诉称，原告是赣州市唯一的港口物流公司，所属的磨角上港口是赣州市唯一合规港口，也是赣州市最大最重要的货运港口和战备码头。原告是经营场所占用土地的国有土地使用权人（出让），是经营场所内地上建筑的合法产权人。2014年11月，被告赣州市章贡区人民政府在未经原告同意，决定征收原告经营场所内的所有房屋，收回国有土地使用权。原告不服，依法向赣州市人民政府申请行政复议。赣州市人民政府作出赣市府复字[2015]2号《行政复议决定书》，决定维持被告赣州市章贡区人民政府2014年11月19日作出的《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》（2014年第5号公告）。原告认为，原告的经营场所内并无棚户区居民，不属于棚户区改造的范围。被告赣州市章贡区人民政府作出的房屋征收决定不属于公共利益的需要，不符合法律规定的征收条件、程序、要求，征收程序违法。被告赣州市章贡区人民政府未就本次征收制定征收补偿方案，没有为原告提供产权调换的补偿方案，违反了国家法律规定，应当予以撤销。原告诉请：1、撤销被告赣州市章贡区人民政府“关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定”。2、诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交了以下证据、依据（复印件）：：1、企业营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明原告是经营性企业法人。2、国有土地使用权证，证明原告以出让的方式获得国有土地使用权。3、《关于磨角上码头不得纳入棚户区改造征地范围的函》，证明赣州市交通运输局不同意征收赣州港物流有限公司的经营场所。4、赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收决定的公告（2014第5号），证明被告章贡区人民政府作出的征收决定不符合征收条件、程序和要求等，程序违法；未提供产权调换的补偿方案等。5、赣市府复字[2015]2号《行政复议决定书》，证明赣州市人民政府复议维持了被告赣州市章贡区人民政府作出的“关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定”。6、赣州港物流有限公司股东会决议，证明赣州港物流有限公司全体股东均不同意被告区政府征收赣州港物流有限公司的房屋和土地。
被告章贡区人民政府辩称，一、答辩人作出的《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》（以下简称征收决定）符合公共利益的需要，征收行为合法。答辩人于2013年12月启动了赣江街道办磨角上地块棚户区改造，因与磨角上地块相邻的赣州市革命烈士纪念馆扩建工程的需要，该地块原规划用于安置房建设的用地需要调整为革命烈士纪念馆扩建项目建设用地，为此，根据2014年5月16日赣州市人民政府召开的赣州市革命烈士纪念馆建设现场办公会的要求，赣州市规划建设局于2014年10月29日就该地块安置房建设用地重新选址提出了“原征拆范围以东的赣州港物流有限公司用地纳入征用范围以用于就近安置”的意见。章贡区政府于2014年11月19日作出了《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》（2014年第5号公告）。二、答辩人作出的《房屋征收决定》程序合法。作出征收决定之前，答辩人制定了《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿方案》，并在章贡区政府网站予以了公布，按照规定作出了社会稳定风险评估，设立了棚户区改造专户，确保了征收补偿费用足额到位。征收决定已经在原告单位张贴公示，征收决定符合城市总体规划等，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。，请依法驳回原告的诉讼请求，维持答辩人的房屋征收决定。
被告章贡区人民政府向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据（复印件）：第一组证据：1、原告企业信息单，证明：原告基本情况。2、被征收人基本情况汇总表，证明：原告及原告房屋基本情况。3、原告渡口路12号房屋相片，证明：原告房屋情况。4、原告房屋产权登记表、原告土地使用权登记表，证明：原告房屋所有权及土地使用权情况。5、国有土地使用权出让呈批表、国有土地使用权出让合同、产权转让协议书、批复、民事裁定书。证明：原告房屋所有权来源情况。第二组证据：6、赣州市关于对2013年度章贡区棚户区改造范围及返迁安置地块选址意见的批复（2013.10.22）、赣州市革命烈士纪念馆现场办公会议纪要（2014.6.9），证明：作出房屋征收决定合法。7、关于对磨角上棚改地块扩征用地范围有关事项的意见（2014.10.29），证明：作出房屋征收决定合法。8、赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造磨角上地块国有土地上房屋征收决定及2013年第13号公告（2013.12.2），证明：作出房屋征收决定合法。9、江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划的批复、赣州市章贡区土地利用总体规划、赣州都市区总体规划（2012-2030年），证明：作出房屋征收决定合法。10、关于赣州市革命烈士纪念馆保护修缮项目地块控规调整的公示、赣州市河套老城区控制性详细规划图，证明：作出房屋征收决定合法。11、章贡区十二五规划、章贡区国民经济和社会发展2013年度与2014年度计划，证明：作出房屋征收决定合法。第三组证据：12、章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)及意见收集修改情况公示网页截图，证明：作出房屋征收决定程序合法。13、赣州市章贡区人民政府棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（区府发【2013】5号），证明：作出房屋征收决定程序合法。14、赣江街道赣州港物流有限公司地块房屋征收社会稳定风险评估报告，证明：作出房屋征收决定程序合法。15、棚改专项资金银行《资信证明》、2011年8月26日，赣州市中心城区章贡区棚户区（危旧房）城中村综合改造工作总指挥部作出的区综指字（2011）9号《关于印发《赣州市中心城区章贡区棚户区（危旧房）和城中村改造项目资金管理办法》的通知》，证明：作出房屋征收决定程序合法。16、《中华人民共和国物权法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（590号令）、民政部《烈士纪念馆设施保护管理办法》，以上系作出房屋征收决定依据的规范性文件。17、2014年11月19日赣州市章贡区人民政府作出的《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收决定的公告》（2014第5号）。18、征收公告张贴现场相片，证明：作出房屋征收决定程序合法。
被告赣州市人民政府辩称，一、本案将市政府作为共同被告没有依据。二、章贡区政府作出的征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2013年10月11日，章贡区政府作出《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发〔2013〕5号）。市规划建设局向市政府提交了《关于市中心城区2013年度章贡区棚户区改造范围及返迁安置地块选址意见》（赣市规建文〔2013〕47号）。10月22日，市政府作出《关于对2013年度章贡区棚户区改造范围及返迁安置地块选址意见的批复》，同意磨角上地块的被拆迁户就地安置于磨角上地块，控规地块编号：VI-A-06，原告部分用地在该地块内。12月2日，章贡区政府发布房屋征收公告，启动了赣江街办磨角上地块棚户区改造。2014年5月16日，市政府召开的赣州市革命烈士纪念馆建设现场办公会，决定“由章贡区政府负责完成纪念馆东侧，即贡江江边磨角上地块居民棚户区改造的土地置换工作，并纳入纪念馆建设用地范围，增加有效规划空间”。为此磨角上地块用于安置房建设的用地需重新选址，章贡区政府建议将原征拆范围以东的原告用地纳入征用范围以用于就近安置并经市政府同意。2014年11月19日，章贡区政府作出《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》（2014第5号公告）。三、市政府维持章贡区政府作出的《房屋征收决定》，复议程序合法。
被告赣州市人民政府提交了以下证明复议程序和结果合法的证据（复印件）：。一：1、行政复议案件立案审批表。2、行政复议申请受理通知书及送达回证。3、行政复议通知书及送达回证。证明：市政府在收到原告的复议申请后，依法受理本案，并送达相关法律文书给双方当事人。三组：行政复议延期审理通知书及相关送达回证。证明市政府依法延期审理本案，并将延期审理通知书送达了双方当事人。四：调解会会议记录。证明市政府依法组织双方当事人进行了调解，因分歧较大，未达成一致意见。六：赣州都市区总体规划（2012-2030），证明在赣州都市区的总体规划中有水西港、上坝港、赣州港区三个港口，并不存在原告所说的将来赣州没有战备码头的问题。七：原告厂房所在地房产信息查询结果表，证明由于原告拒不提供房产证，市政府为了查清事实，主动向市房产局调取了原告厂房所在地房产信息。九：赣市府复字（2015）2号行政复议决定书及送达回证。二、五、八组证据与被告章贡区人民政府的证据重复，不再举证。
经庭审质证，原告对被告章贡区人民政府的质证意见为：对证据2的真实性、合法性、证据1、3、4、5的合法性有异议，对证据6-1、8、9、10、11的关联性、6-2、7的合法性有异议、对证据12真实性、证据13的合法性、证据14的真实性、合法性、证据15的真实性、关联性有异议，对证据16、17、18有异议。原告对被告赣州市人民政府的证据一、三、四无异议，证据六、七的关联性、证据九的合法性有异议。被告章贡区人民政府对原告的证据1、2、5无异议、对证据3、6的合法性、关联性、证据4的关联性有异议。被告赣州市人民政府对原告证据的质证意见与章贡区人民政府基本一致。
本院对上述证据认证如下：被告章贡区人民政府提交的证据，可以证明其行政行为的合法性。被告赣州市人民政府提交的证据，可以证明复议程序的合法性。原告提交的证据，不足以证明其诉讼主张。
经审理查明，原告赣州港物流有限公司的房屋位于赣州市章贡区渡口路12号，房屋证载面积4054.07平方米，土地性质为国有。
2013年，被告章贡区人民政府启动了赣江街道办磨角上地块棚户区改造。赣州市规划建设局向赣州市政府提交了《关于市中心城区2013年度章贡区棚户区改造范围及返迁安置地块选址意见》（赣市规建文〔2013〕47号），2013年10月22日，市政府作出《关于对2013年度章贡区棚户区改造范围及返迁安置地块选址意见的批复》，同意磨角上地块的被拆迁户就地安置于磨角上地块，控规地块编号：VI-A-06。2013年10月11日，章贡区人民政府作出《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发〔2013〕5号），该补偿方案征求了公众意见。2013年12月2日，章贡区人民政府作出《关于棚户区改造磨角上地块国有土地上房屋征收决定》并进行公告。因与磨角上地块相邻的赣州市革命烈士纪念馆扩建工程的需要，该地块原规划用于安置房建设的用地需要调整为革命烈士纪念馆扩建项目建设用地，2014年5月16日，赣州市人民政府召开的赣州市革命烈士纪念馆建设现场办公会，决定“由章贡区政府负责完成纪念馆东侧，即贡江江边磨角上地块居民棚户区改造的土地置换工作，并纳入纪念馆建设用地范围，增加有效规划空间”。为此磨角上地块用于安置房建设的用地需重新选址，章贡区政府提出对磨角上地块扩大征用范围，建议将原征拆范围以东的原告用地纳入征用范围以用于就近安置并经市政府同意。2014年10月29日，赣州市规划建设局就安置房建设用地重新选址提出了“原征拆范围以东的赣州港物流有限公司用地纳入征用范围以用于就近安置”的意见。2014年11月3日，章贡区赣江街道办事处做了《赣州港物流有限公司房屋征收社会稳定风险评估报告》。章贡区人民政府设立了棚户区改造专户。2014年11月19日，被申请人作出《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》并进行公告（2014年第5号公告）。原告赣州港物流有限公司的房屋在该决定的征收范围内。原告不服该征收决定，向赣州市人民政府申请行政复议，赣州市人民政府于2015年4月1日作出赣市府复字[2015]2号《行政复议决定书》，维持了章贡区人民政府的房屋征收决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，章贡区人民政府组织实施的棚户区改造，符合公共利益的需要，由此作出房屋征收决定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。章贡区人民政府作出的涉案房屋征收决定，符合当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。章贡区人民政府在拟定征收补偿方案时，对征收补偿方案进行了论证并予以公示，征求了公众意见。作出房屋征收决定前，进行了社会稳定风险评估。征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用。征收决定进行了公告,载明了征收补偿方案和被征收人的救济权利。章贡区人民政府作出的征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告赣州港物流有限公司要求撤销章贡区人民政府作出的《赣州市章贡区人民政府关于棚户区改造赣州港物流有限公司房屋征收的决定》的理由不能成立，本院不予支持。被告赣州市人民政府作出的赣市府复字[2015]2号行政复议决定程序和结果合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赣州港物流有限公司的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告赣州港物流有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14-315201040001442，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 曾晓兰
审 判 员 赖朝晖
代理审判员 曾照旭
二〇一六年五月十三日
代理书记员 王丽琼
书 记 员 刘 英