安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖05行初34号
原告含山县韩家岗麻油厂，住所地含山县环峰镇祁门行政村蒯韩村民组，注册号15374610-2。
法定代表人韩培轩，该厂厂长。
委托代理人马文华，安徽方华律师事务所律师。
被告含山县人民政府，住所地含山县褒禅山路行政中心大楼。
法定代表人田昕，该县县长。
出庭负责人翁青年，该县副县长。
委托代理人赵志华，该县政府法制办工作人员。
委托代理人卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。
第三人含山县环峰韩家岗麻油厂，住所地含山县环峰镇巢宁路**号。
负责人韩宗峰，该厂投资人。
原告含山县韩家岗麻油厂不服被告含山县人民政府、第三人含山县环峰韩家岗麻油厂土地行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月12日受理后依法组成合议庭，于2016年10月25日依法公开开庭审理了本案。原告含山县韩家岗麻油厂的法定代表人韩培轩及其委托代理人马文华，被告含山县人民政府副县长翁青年及其委托代理人赵志华、卢本涛到庭参加诉讼，第三人含山县环峰韩家岗麻油厂经本院依法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案审理。
被告于2010年12月7日颁发含国用（2010）第02509号国有土地使用证。该证载明土地使用者为含山县环峰韩家岗麻油厂；座落于含山县环峰镇祁门行政村蒯韩组；地号为1304011202003；用途为工业；使用权类型为出让；终止日期为2060年11月7日；使用权面积为2580平方米。
原告诉称，含山县韩家岗麻油厂1999年7月15日登记成立，于同年11月2日办理了集体土地建设用地使用证，地号为130××××2003，用地面积为2580平方米。2008年6月6日，第三人含山县环峰韩家岗麻油厂成立。2009年11月17日，经含山县人民政府申请，安徽省人民政府下发了皖政地（2009）555号建设用地批复，同意含山县环峰镇13家企业建设用地由集体土地通过出让变为国有出让土地，原告企业也在此列。因原告的股东不在麻油厂上班，就委托韩宗峰办理。韩宗峰在办理过程中，出具证明欺骗含山县土地局工作人员，说含山县韩家岗麻油厂已变更为含山县环峰韩家岗麻油厂。随后韩宗峰拿着原告股东筹集的38.7万元土地出让金，办理了被诉国有土地使用证，土地使用权人为第三人含山县环峰韩家岗麻油厂。第三人用被诉土地证在含山县农村商业银行办理了抵押贷款，直到2015年12月法院去原告处查封时原告才得知原告2580平方米的土地已经为第三人所有。原告认为，被告在办理土地使用证时应当认真核实材料的真实性，但被告没有尽到应有的审慎审查义务，没有严格按照法律规定的程序颁发，致使原告的土地使用证灭失。为维护原告的合法权益，现依据法律规定向法院提起诉讼，请求法院依法撤销含山县人民政府2010年12月7日为第三人含山县环峰韩家岗麻油厂颁发的含国用（2010）第02509号国有土地使用证。
针对上述主张和请求，原告向本院提供了以下证据：
1、工商信息登记表，证明原告主体资格；
2、集体土地建设用地使用证，证明被告为原告土地办理过建设用地使用证；
3、营业执照，证明第三人的诉讼资格；
4、安徽省关于含山县2009年第二批次村庄建设用地的批复、含山县关于同意环峰镇报经省政府批准集体建设用地报征收（2009年第二批次）办理协议出让手续的批复，证明原告的土地性质由集体变为国有，也证明县政府和省政府的报告中已经出现错误，具体错误是拟出让土地的名称是含山县环峰韩家岗麻油厂；
5、集体建设用地报征收情况汇总表，证明原告经省政府批复土地性质可以变为国有；
6、第三人申请书、承诺书，证明第三人用虚假手段上报材料；
7、土地评估报告，证明含山县国土资源局作为委托人，评估的是原告的土地；
8、国有建设用地使用权出让合同，证明含山县政府与对原告的土地进行评估，却错误的与第三人签订了出让合同；
9、国有土地使用证、平面图，证明被告已为第三人办理了土地证；
10、证明、收据，证明是原告缴纳土地出让金。
含山县人民政府答辩称：1、含国用（2010）第02509号国有土地使用证的颁发不存在实体和程序上的不当，申请人提出土地初始登记申请后，提交了相关材料，符合《土地登记办法》第二十七条的规定，被告在进行公示后批准并颁发权证；2、原告诉称没有根据，不能成立。根据《土地登记办法》第十一条的规定，委托代理人申请土地登记的，除提交法定的材料之外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明，原告诉称委托韩宗峰代办不能成立；3、原告的起诉超过了法定的起诉期限，被告于2010年12月7日作出本案被诉行政行为，原告诉称其至2015年12月才知道被诉行政行为，这种说法没有逻辑。综上，被诉国有土地使用证的颁发即土地登记行为无论在实体上还是程序上均无不当，请求人民法院驳回原告诉请。
被告向本院提交的证据及法律依据：
第一组：关于企业登记情况
1、1993年3月20日环峰镇企业办公室出具的关于同意含山县祁门麻油厂加工厂更名为含山县韩家岗麻油厂的批复；
2、1993年4月20日环峰镇企业办公室出具的企业法定代表人身份证明；
3、1993年4月含山县韩家岗麻油厂企业法人章程；
4、企业基本信息，状态为吊销；
该四份证据证明韩家岗粮油厂成立于1993年3月，系镇办集体企业，韩培轩为该厂厂长；含山县韩家岗麻油厂企业状态为吊销，工商登记反映的最后一次企业动态为1999年7月15日。
5、2004年11月23日，个体独资企业设立登记申请书；
6、企业法人生产经营场地证明；
7、2004年11月24日，个体独资企业设立登记审核表；
该三份证据证明第三人含山县环峰韩家岗麻油厂成立于2004年11月24日，系韩宗峰个人独资，经营场所与含山县韩家岗粮油厂地址、用地等相同；
8、企业法人营业执照两份。证明含山万香麻油有限公司成立于1997年3月6日，法定代表人为韩培轩。
第一组证据证明，含山县韩家岗粮油厂成立于1993年，厂长韩培轩。含山万香麻油有限公司成立于1997年，法定代表人为韩培轩。第三人含山县环峰韩家岗麻油厂成立于2004年11月24日，系韩宗峰个人独资，经营场所与含山县韩家岗麻油厂地址、用地等相同。
第二组：关于征收及协议出让情况
1、关于含山县2009年第二批次村庄建设用地的批复（皖政地【2009】555号）；
2、关于同意环峰镇报经省政府批准集体建设用地报征收（2009第二批次）办理协议出让手续的批复（含政秘【2010】175号）；
3、含山县2009-2年度集体建设用地报征收情况汇总表。
该组证据证明，含山县韩家岗粮油厂集体土地建设用地使用证（含集建【1999】字第0841号），该证所载明集体土地为含山县环峰镇祁门村集体所有，韩家岗麻油厂为该集体土地使用者，该集体土地所有权经2009年11月29日含山县人民政府依法征收，土地性质已转为国有建设用地。同时征收的还有含山县万香麻油有限公司集体土地使用证（含集用【2003】字第0996号）所载土地0.0336公顷。
第三组：关于办理国有建设用地使用权证情况
1、第三人提交的土地登记申请书、土地登记审批表、缴纳土地出让金及土地使用权出售契税的缴款凭证、国有建设用地使用权出让合同及身份证复印件、营业执照、组织机构代码证等。证明第三人申请土地登记，向出让人提交了土地出让金、契税的缴款凭证、国有建设用地使用权出让合同及身份证复印件、营业执照、组织机构代码证等材料，2010年11月25日出让人对该国有土地出让进行土地登记审批，12月7日发放证件；
2、含山县万香麻油有限公司提交的土地登记申请书、土地登记审批表、缴纳土地出让金及土地使用权出售契税的缴款凭证、国有建设用地使用权出让合同及身份证复印件、营业执照、组织机构代码证等。证明万香麻油公司申请土地登记所提交的土地登记审批材料，12月7日发放证件。原告的原法定代表人对含山县人民政府为第三人的颁证行为是明知的；
3、土地使用权登记台账。证明2010年12月7日被告为第三人颁发国有土地使用证。同日，也为含山县万香麻油有限公司颁发土地使用证，由韩宗峰、韩培轩于同日分别签字领取，原告对颁证行为是明知的。
法律依据：《土地登记办法》、《物权法》
第三人未向法庭提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表质证意见为：第一组中的证据1-4无异议，证据5-7证明目的与事实不符，第三人的经营用房在原告的厂内，只有四间房屋80多平米；证据8对证明目的有异议；第二组中的证据1、2有异议，把原告和第三人的麻油厂搞混了，证据3与本案没有关联性，证明目的有异议，其没有经过合法征收；第三组证据中的证据1均是第三人虚假提供的，对证明目的有异议，证据2与本案无关联性，证据3证明目的不予认可，原告并不知道颁证情况。被告对原告提供的证据的质证意见为：证据1、3、9无异议；证据2、4、5、6、8真实性合法性没有异议，证明目的有异议；证据7关联性有异议，不能证明案涉土地证的地块是原告使用，该土地集体所有；证据10真实性合法性关联性都有异议，不能证明土地出让金是原告缴纳。
本院对证据作如下确认，被告提供的证据：第一组证据中的证据1-7具有真实性、合法性和关联性，依法予以采纳；证据8与本案不具有关联性，依法不予采纳；第二组证据具有真实性、合法性和关联性，依法予以采纳；第三组证据中的证据1具有真实性、合法性和关联性，依法予以采纳；证据2、3与本案不具有关联性，依法不予采纳。原告提供的证据：证据1、2、3、9真实性、合法性和关联性，依法予以采纳；证据4-8具有真实性，但对于其证明目的本院不予认可。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：含山县韩家岗麻油厂原名含山县韩家岗粮油厂，始成立于1993年，性质为镇办集体企业，厂长为韩培轩。后于1997年被吊销营业执照，含山县人民政府于1999年11月2日为含山县韩家岗粮油厂颁发了含集建（1999）字第0841号集体土地建设用地使用证，该证载明地号为130××××2003，用地面积为2580平方米，用途为住宅。第三人含山县环峰韩家岗麻油厂成立于2004年11月24日，经营场所在含山县韩家岗麻油厂内，系韩宗峰一人出资的个人独资企业。2009年11月17日，含山县人民政府根据安徽省人民政府皖政地（2009）555号建设用地批复，征收含山县环峰镇农民集体建设用地1.7282公顷，原告所在地在此次征地范围之内。2009年11月30日，第三人向含山县国土资源局提交《关于要求办理供地手续的报告》，报告中称其于90年代按照兴办乡镇企业的相关程序办理了用地手续，并取得了《集体建设用地使用证》，现申请按照协议出让的方式办理该宗土地供地手续。同年12月27日，第三人向含山县国土资源局、县城建局出具《申请变更说明》，说明其注册登记名为含山县韩家岗麻油厂，现变更为含山县环峰韩家岗麻油厂。2010年1月8日，第三人向含山县国土资源局出具了《关于企业名称变更情况的说明》，说明第三人企业原为90年代兴办的乡镇个体企业，办理了《集体建设用地使用证》，后于2008年以含山县环峰韩家岗麻油厂为名称在工商部门办理了企业注册手续，法人代表为韩宗峰，请含山县国土资源局以含山县环峰韩家岗麻油厂为名称给予办理国有土地使用权出让手续。含山县环峰镇人民政府于同年1月11日在该份证明中盖章，并注明情况属实。2010年10月26日，含山县人民政府以含政秘〔2010〕175号文，同意将皖政地（2009）555号建设用地批复中涉及到环峰镇的13家企业集体建设用地，按协议出让方式办理供地，含山县环峰韩家岗麻油厂在这13家企业之中。2010年11月8日，第三人与含山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，获得原告原厂址地块的国有土地使用权。第三人于同日向含山县国土局提交了土地登记申请书、于同年11月26日缴纳土地出让金38.7万元。被告根据第三人提供的各项材料作出土地登记审批，于同年12月7日向第三人发放了含国用（2010）第02509号国有土地使用证。
本院认为，本案的争议焦点为含山县韩家岗麻油厂的起诉是否已经超过法定的起诉期限。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，含山县韩家岗麻油厂诉称其于2015年12月知道被诉行政行为，其应于六个月之内向人民法院提起诉讼，其于2016年9月6日向人民法院提起行政诉讼且无正当理由，已经超过法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告含山县韩家岗麻油厂的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 袁国庆
审判员 焦明君
审判员 夏雪梅
二〇一六年十二月二日
书记员 汪 敏
附相关法条：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。