江苏省滨海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）滨刑二初字第0126号
公诉机关江苏省滨海县人民检察院。
被告人於某。因涉嫌犯行贿罪，于2013年10月19日经江苏省滨海县人民检察院决定被取保候审，2014年10月18日经江苏省滨海县人民检察院决定被解除取保候审，2015年6月23日经江苏省滨海县人民检察院决定被取保候审，2016年6月23日经本院决定被取保候审。
江苏省滨海县人民检察院以滨检诉刑诉［2015］296号起诉书指控被告人於某犯行贿罪，于2015年6月24日向本院提起公诉。本院审查后，于2015年6月25日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省滨海县人民检察院指派检察员陈昊出庭支持公诉，被告人於某到庭参加诉讼。在审理过程中，江苏省滨海县人民检察院建议延期审理二次，经江苏省盐城市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
江苏省滨海县人民检察院指控，被告人於某于2010年上半年至2012年下半年期间，在担任村干部事宜以及在滨海县天场镇境内开发小产权房上，为谋取不正当利益，先后多次向于某贿送现金合计人民币240000元。
案发后，被告人於某在被追诉前主动交代了行贿行为。
为证明上述事实，公诉机关向法庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人於某的行为已构成行贿罪，且情节严重。要求根据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第二款之规定判处。
被告人於某对指控的行贿事实没有异议，但认为其行贿不是为了谋取不正当利益，也没有谋取到不正当利益，亦没有给国家、集体造成任何损失。
经审理查明，被告人於某于2010年上半年至2012年下半年期间，在担任村干部事宜以及在滨海县天场镇境内开发小产权房上，为谋取不正当利益，先后多次于某贿送现金合计人民币240000元。
被告人於某在被追诉前主动交代了其行贿行为。
具体犯罪事实分述如下：
1、被告人於某因在滨海县天场镇开发小产权房上，为谋取不正当利益，于2010年4月份左右，贿送给于某人民币20000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）被告人於某的供述，证明2010年3月份左右，他以村民拆房、建房的名义搞小产权开发，天场镇村建办要以5000元每间的标准收取建房费。2014年4月份左右的一天，他送给被告人于某人民币20000元，请于某帮忙打招呼少收建房费用。于某答应帮忙的，后来村建办按500元每间收取建房费。
（2）证人于某的证言，证明2010年4月份左右的一天，於某为请于某在小产权房开发上给予关照，同意让他开发小产权房并少收费用，向于某贿送20000元。于某同意於某开发小产权房并跟村建中心主任王某甲打招呼，让王某甲对於某关照，少收点费用，村建中心后来具体少收多少费用不清楚。
（3）证人王某甲的证言，证明2006年下半年至2010年底王某甲担任天场镇村建中心主任。2010年上半年，于某为於某在天场村开发小产权房的事情跟他打招呼，让王某甲在收费上对於某关照，少收一点钱。因於某建房的位置比较好，村建办可以按每间5000元的标准收取建房费，但直到2010年底王某甲离任村建办也没有收取於某的建房费用。
(4)证人孟某的证言，证明2010年左右，孟某曾为妹婿於某建房和担任村干部的事情替於某打招呼请于某帮忙，给予於某照顾，于某答应帮忙，具体事情是於某和于某自己商谈。
（5）证人吴某、洪某的证言，均证明2011年以78000元的价格从於某处购买了1间2层的房屋。於某在天场村坎场路西侧共开发了12间2层的房屋，每侧6间，这些房屋是於某以村民李某甲等人的地皮开发，都是小产权房，於某给付的房产证是村建中心的小产权证。
(6)证人李某甲的证言，证明2010年上半年，於某与李某甲、张加左、张家右、胡永余、於凤木5户商谈以其地皮开发小产权房，於某负责建房，给每户1到2间房屋。2010年底，坎场路两侧各6间2层房屋建成，於某给付李某甲的房产证是盖有村建中心印章的小产权证。
(7)照片，证明於某开发的小产权房。
2、被告人於某为担任滨海县天场镇天场村干部，谋取不正当利益，于2010年8、9月份左右，贿送给于某人民币20000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）被告人於某的供述，证明2010年9月份左右，他为了当选天场村干部事情请于某帮忙，送了人民币20000元给于某，后来于某告诉他天场村干部不同意他参加选举，于某任命他做了陶河村经济合作社副主任。
(2)证人于某的证言，证明2010年8、9月份左右的一天，於某为了当选天场村干部事情请他帮忙，送了人民币20000元给他，他征询了天场村书记李某乙的意见，李某乙不同意於某参加选举，后于某直接任命於某做了陶河村经济合作社副主任。
（3）证人孟某的证言，证明2010年左右孟某曾为於某建房和担任村干部的事情替於某打招呼请于某帮忙，给予於某照顾，于某答应帮忙，具体事情是於某和于某自己商谈。
（4）证人李某乙的证言，证明2005年至2012年5月李某乙任天场村书记。2010年下半年，天场村民委员会换届选举的时候，于某找到李某乙，征求他对於某参加选举的意见，李某乙未同意。后于某未安排於某参选，直接将於某安排到陶河村担任经济合作社副主任。
3、被告人於某因在提拔为滨海县天场镇天场村村书记事情上，为谋取不正当利益，于2011年下半年，贿送给于某人民币50000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）被告人於某的供述，证明2011年下半年，於某为了请于某帮忙提拔他做天场村书记，送给于某人民币50000元。后来2012年5月份左右，他被安排主持天场村工作，2012年底被提拔为天场村支部书记。
（2）证人于某的证言，证明2011年下半年，於某为了请于某帮忙提拔他做天场村书记，送给于某人民币50000元，后于某和天场村分工干部高某、时任天场村书记李某乙商量征询意见。2012年5月份左右，于某安排於某主持天场村工作，2012年底提拔於某为天场村支部书记。
（3）证人高某的证言，证明高某系天场镇副镇长。2011年的时候，於某到天场村担任副书记。2012年上半年，于某就於某担任天场村书记一事征询过高某的意见，打算让於某主持天场村工作，原天场村书记李某乙安排到敬老院任副院长。高某提出要做好原书记李某乙的工作。后於某被安排到天场村接任李某乙主持工作，2012年底於某转正担任天场村书记。
（4）证人李某乙的证言，2012年5月份左右的一天，于某到天场村调研，就於某担任天场村书记征询过李某乙的意见。后时间不长，李某乙被安排到天场镇敬老院任副院长，於某被安排到天场村接任李某乙主持工作。
4、被告人於某因在滨海县天场中学门前小产权房开发上，为谋取不正当利益，于2011年下半年，经手贿送给于某人民币50000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）被告人於某的供述，证明2011年10月份左右，於某和於凤付、蒋某三人合伙开发天场中学门前小产权房，村建办按每间15000元标准收费。为了让镇里少收取建房费用，他们三人商量后由於某经手向于某贿送人民币50000元。于某帮忙按每间5000元总价70000元收费，并缓交费用。按照规定应当先交费用，实际是建好后才交。三人合伙的账目请陈某帮助记账，因不能记账及不便让陈某知道，没有记录贿送给于某的50000元，但三人结账时都予以认可。
（2）证人于某的证言，证明2011年下半年，於某为请于某在天场中学门前小产权房开发收费方面给予关照，少收取建房费用，向他贿送人民币50000元。他跟村建中心主任王铨打招呼，让王铨少收费用，并让於某和王铨直接对接。
（3）证人於凤付的证言，证明2011年下半年，於凤付和蒋某、於某合伙在天场中学门前开发3层15间小产权房。因天场镇村建办按15000元1间收费过高，三人商量由於某出面找于某书记在收费上照顾，后由於某具体经手办理送给于某50000元。房子建好后结账，交给镇村建办70000元，送给于某50000元及其他费用一共130000-140000元，於某在合伙费用中予以报支。15间小产权房镇村建办按照70000元收取，并且是在房子建好后才交到村建办。合伙的账目由陈某做账，但这50000元没有记账。50000元由於某自己先垫交，算是於某合伙出资款。
（4）证人蒋某的证言，证明2011年下半年，蒋某和於凤付、於某合伙在天场中学门前开发一处15间3层小产权房，因天场镇村建办要收建房费用，三人商量由於某出面找于某书记谈谈，送点钱，让镇里同意建房，在建房费用上少收点。后由於某经手贿送于某50000元，15间小产权房镇村建办按照70000元收取，并且是在房子建好后才交到村建办。房子建好后结账，交给镇村建办70000元，送给于某50000元及其他费用一共130000-140000元，於某在合伙费用中予以报支。合伙的账目由陈某做账，但这50000元没有记账。50000元由於某自己先垫交，算是於某合伙出资款。
(5)证人王某乙的证言，证明王某乙于2008年开始任天场村委会主任。天场中学门前西侧的地块原属于天场村所有，后被於某、於凤付、蒋某买过去合伙开发小产权房，没有正式的手续，地块的价格是人民币200000元，后来村里给了天场中学人民币120000元，村里得了人民币80000元。
(6)证人李某丙的证言，证明2012年以128000元的价格从蒋某处购买了天场中学门前的一处房屋，该处房屋是小产权房，无房产证，是2011年於某、於凤付、蒋某三人合伙开发，计15间3层。
（7）证人李树华的证言，证明2013年以130000元的价格从於凤付处购买了天场中学门前的一处房屋，该处房屋是小产权房，无房产证，是於某、於凤付、蒋某三人从天场村购买土地合伙开发，计15间3层。
(8)证人尹某的证言，证明尹某系天场镇副镇长。2011年，村建中心主任王铨向尹某汇报於某在天场中学门前开发了十几间小产权房，建房费一直不肯交。后尹某向於某催缴几次，於某都说资金紧张，后来尹某向于某汇报，一直到2012年底，於某才将建房费交给镇政府。於某开发的位置较好，按照镇政府的标准至少应按每间10000以上收取，后来只收了几万元钱，王铨为於某优惠了一部分费用。
(9)证人陈某的证言，证明2011年下半年，於某、蒋某、於凤付合伙开发天场中学门前西侧15间3层小产权房过程中的工程明细帐由陈某记账，三个人各自支出的钱都报账给其他合伙人，由陈某记账。账目中包括建房的材料款、工人工资、建房交费、合伙分账等记录。最后分账，於某要再拿出68723元，蒋某再拿出88140元，於凤付再拿出55243元。记录的账目都是按照三人的报账，至于是否有其他费用未报账陈某不清楚。
(10)陈某提供的帮於某、蒋某、於凤付三人做的工程明细账、於某三人合伙协议，证明於某开发房屋的账目等情况。
(11)照片，证明於某开发的小产权房。
5、被告人於某因在滨海县天场中学后边地块开发小产权房上，为谋取不正当利益，于2012年下半年，贿送给于某人民币100000元。
（1）被告人於某的供述，证明2012年10月份左右的一天，於某为了能开发天场村菜场路向东延伸段（天场中学后面）一处60间2层小产权房，送了于某人民币100000元，于某到开发地点查看并同意其开发。
（2）证人于某的证言，证明2012年下半年的一天，于某在路过天场中学东边的时候碰到於某等人在路边谈事情，於某跟他讲想开发房子，于某征询是否有矛盾，如果没有矛盾，可以开发。后於某向其贿送了人民币100000元。于某同意於某开发并到现场进行了查看。
（3）证人刘某的证言，证明刘某家位于天场中学北侧地块。2012年，於某与刘某谈过他家所在地天场中学北侧地块要拆迁作为入海道移民安置点，让他们做好拆迁准备，但一直没有实施。
（4）证人於学中的证言，证明於学中家位于天场中学北侧地块。2012年，於某与於学中谈过他家所在地天场中学北侧地块要拆迁作为入海道移民安置点，让他们做好拆迁准备，但一直没有实施。
(5)证人张某的证言，证明张某系天场村副书记。2012年下半年的一天，於某带领张某和陈某在天场中学东边的双扬路巡查天场村的河塘整治工作，天场镇于某书记正好路过，于某下车跟他们谈了天场村的当前工作，於某汇报了河塘整治工作，并提出准备对天场中学后面地块进行开发，用作入海道移民搬迁安置，于某书记当时同意於某的设想并关照要做好规划，做好村民工作，避免矛盾，拆迁补偿按规定安排到位。
（6）证人陈某的证言，证明陈某系天场村经济合作社主任。2012年下半年的一天，於某带领张某和陈某在天场中学东边的双扬路巡查天场村的荷塘整治工作，天场镇于某书记正好路过，于某下车跟他们谈了天场村的当前工作，於某汇报了河塘整治工作，并提出准备对这地块进行开发，用作入海道移民搬迁安置，于某书记当时同意并关照要做好规划，做好村民工作，避免矛盾，拆迁补偿按规定安排到位。后因拆迁补偿争议较大，一直没有动工。
（7）证人高某的证言，证明2012年下半年，於某向高某提出想在天场中学附近开发，并提出了简单的规划。时间不长，于某和高某一起到天场村开会，於某请于某和高某一起到要开发的现场看看，并提出开发思路，想建一个社区，于某也是许可的。具体详细内容是於某单独向于某汇报，高某没有多问。后因于某出事，开发的事情一直没有实施。
(8)照片，证明於某准备开发的地块。
上述事实，另有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）发破案经过，证明本案的案发经过及被告人於某归案情况。
（2）被告人於某的身份证明，证明被告人於某的个人基本情况，达到完全刑事责任年龄。
（3）天场镇三套班子会议记录、天场镇关于於某的任职文件、滨海县委组织部的批复，证明被告人於某的任职情况。
（4）于某的户籍证明、干部任免审批表、滨海县委关于于某的任职文件，证明受贿人于某的国家干部身份及任职情况，于2010年2月8日任天场镇党委书记。
（5）滨海县住房和城乡建设局滨建[2011]38号文件《关于规范村镇房屋所有权登记发证工作的通知》，证明滨海县住房和城乡建设局发文规范村镇房屋所有权登记发证工作的情况。
（6）於某银行卡及账户明细，证明於某的银行流水情况。
（7）滨海县人民法院刑事判决书、盐城市中级人民法院刑事裁定书，证明于某因犯受贿罪被判决的情况，其中认定于某收受於某贿赂240000元。
另查明，被告人於某检举揭发他人犯罪行为1人，经查证属实。被告人於某提供重要线索，协助公安机关抓捕在逃人员1人。
本院认为，被告人於某为谋取不正当利益，向国家工作人员贿送钱财，其行为已触犯刑律，构成行贿罪。公诉机关指控被告人於某犯行贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人於某犯行贿罪属于情节严重，因《中华人民共和国刑法》修正案（九）和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》于2015年11月1日、2016年4月18日相继施行，被告人於某的犯罪行为发生于《中华人民共和国刑法》修正案（九）施行之前，应根据从旧兼从轻的原则对其处罚，被告人於某的行贿犯罪行为不应再认定为情节严重，故对公诉机关该情节的指控，本院不予支持。关于被告人於某提出其行贿不是为了谋取不正当利益，也没有谋取到不正当利益，亦没有给国家、集体造成任何损失的辩解，经查，被告人於某几次行贿都是为了职务提升、小产权房开发等事项，属于不正当利益，至于其是否谋取到不正当利益，有无给国家、集体造成损失，不影响行贿罪的成立，故其辩解无事实和法律依据，本院不予采信。被告人於某在被追诉前主动交待行贿行为，可以从轻处罚。被告人於某检举揭发他人犯罪行为1人，经查证属实；提供重要线索，协助公安机关抓捕在逃人员1人，均属于立功表现，均可以从轻或者减轻处罚。综合被告人於某的犯罪事实、性质、情节和危害后果，本院依法对被告人於某从轻处罚并适用缓刑。为严申国法，打击犯罪，保护国家工作人员的正常工作秩序和国家的廉政建设制度，依据《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十九条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、1997年《中华人民共和国刑法》第三百九十条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款之规定，判决如下：
被告人於某犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 李范宇
审 判 员 许 连
人民陪审员 张贵柱
二〇一六年八月三十日
书 记 员 胡 玲
附录法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2、1997年《中华人民共和国刑法》
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：
（一）向三人以上行贿的；
（二）将违法所得用于行贿的；
（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；
（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。