内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行终79号
上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市工伤保险管理局，住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人杨东升，该局局长。
被上诉人（原审原告）韩立波，女，1976年2月10日出生，汉族，住内蒙古自治区通辽。
委托代理人包迪，内蒙古典鉴律师事务所律师。
委托代理人李涛，内蒙古典鉴律师事务所律师。
原审第三人科尔沁左翼中旗宝龙山金田矿业有限公司。
法定代表人曲艳奎，该公司董事长。
委托代理人王海波，科尔沁左翼中旗宝龙山金田矿业有限公司，工会主席、人力资源部经理。
上诉人（原审原告）通辽市工伤保险管理局因被上诉人（原审原告）韩立波及原审第三人科尔沁左翼中旗宝龙山金田矿业有限公司工伤行政给付一案，不服扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭不开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审审理查明，原告丈夫修某某系第三人科尔沁左翼中旗宝龙山金田矿业有限公司职工。2014年1月30日17时20分许，原告丈夫修某某在下班途中与郭某某驾驶的车辆发生交通事故，修某某经抢救无效死亡。科左中旗公安交通警察大队于2014年2月26日作出左公交认定[2014]第8号道路交通事故认定书，认定修某某负事故的次要责任。通辽市人力资源和社会保障局于2014年8月19日作出通人社工保字（2014）第486号工伤决定书，认定修某某受到的事故伤害为工伤。
另查明，通辽市工伤保险管理局核准修某某一次性工亡补助金和丧葬补助金总金额为560562元。通辽市工伤保险管理局核准支付给原告工伤保险补助金350562元。
再查明，原告韩立波系死者修某某之妻，夫妻二人育有一子修某，现年12岁。死者修某某父母均已去世。
经庭审质证，原审法院对证据采信如下：对于被告所举的协议书、道路交通事故认定书、道理交通事故损害赔偿调解书，该组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够证明修某某发生交通事故及与第三人协商赔偿的相关情况，为有效证据，予以采信。对于被告出具的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》[（2003）462号]与通辽市人民政府关于印发《通辽市工伤保险暂行办法》通知[（2004）23号]。因原《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发〔2003〕462号）已于2014年6月5日废止；《通辽市工伤保险暂行办法》的依据亦为原《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》，故被告依据不合法，不予采信。原告及第三人未出具证据。
原审认为，根据《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》规定，被告通辽市工伤保险管理局系按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构，依法具有负责本行政区域内核准工伤保险待遇、管理工伤保险基金支出的法定职责和义务。职工因工死亡，其近亲属可以按照规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。本案中，原告丈夫修某某发生交通事故伤害，经抢救无效死亡，通辽市人力资源和社会保障局于2014年8月19日作出工伤决定书，认定修某某受到的事故伤害为工伤，被告通辽市工伤保险管理局核准修某某工伤保险待遇总金额为560562元。作为修某某妻子原告韩立波已于2015年2月11日收到工伤保险补助金350562元。被告根据原《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》（内政办字[2003]462号）及《通辽市人民政府关于印发通辽市工伤保险暂行办法的通知》（通政发[2004]23号）以原告已从第三人处获得了22万赔偿款为由，拒绝支付余款。因新修改的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》已于2014年6月5日发布，新《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十二条规定“本办法自发布之日起施行，原《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》（内政办字[2003]462号）同时废止。”被告依据已经废止的原《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》及依据原《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》制定的《通辽市工伤保险暂行办法》拒绝支付余款，无法律依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条三款规定“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。”故被告应予核准支付除已经支付的医疗费用外的工伤保险补助金余款。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款之规定，判决：被告通辽市工伤保险管理局于本判决生效之日起六十日内核准支付原告韩立波除已支付的医疗费用外的工伤保险补助金余额，具体数额以被告核准数额为准。案件受理费50元由被告通辽市工伤保险管理局负担。
上诉人通辽市工伤保险管理局的上诉请求：一、撤销（2016）内0526行初22号行政判决；二、本案的诉讼费用由被上诉人承担。理由：1.《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发[2014]65号）文件既没有规定职工因第三人的原因导致工伤，其待遇获得“双赔”，也没有明确工伤保险按认定时间核定待遇。唯一明确民事赔偿与工伤保险待遇同时获得的法律依据是2014年9月1日施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条规定。2.上诉人依据《工伤保险条例》第六十四条及《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发[2014]65号）第四十八条核算工伤保险待遇金额符合法律规定。
被上诉人韩立波答辩称：一、原审法院认定事实清楚、适用法律正确。上诉人依据《通辽市工伤保险暂行办法》以及《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》（内政办字[2003]462号）扣除被上诉人21万余元，无法律依据。首先，《通辽市工伤保险暂行办法》仅为政府文件，不具有对抗《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的法律效力。其次，《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》（内政办字[2003]462号）已被2014年6月5日实施的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发[2014]65号）废止，上诉人依据已被废止的法律规定和不具有法律效力的政府文件扣出被上诉人工伤保险金21万元，违背了依法行政原则。二、被上诉人请求上诉人支付21万元工伤保险金有事实和法律依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》于2014年9月1日生效，被上诉人的丈夫修某某于2014年8月19日被通辽市工伤保险管理局认定工伤，但未认定赔偿数额，故依据该司法解释第十条“最高人民法院以前颁布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准”之规定，该司法解释具有溯及力，上诉人应支付剩余21万元工伤保险金。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求通辽市中级人民法院综合全案，依法驳回上诉人的上诉请求，判令上诉人立即支付被上诉人工伤保险金21万元。
原审第三人科尔沁左翼中旗宝龙山金田矿业有限公司未书面答辩。
二审查明的事实及对证据的采信与一审一致。
本院认为，2013年9月30日公布的《通辽市人民政府关于公布规范性文件清理目录的通知》（通政发[2013]143号）中“附件2.废止和失效的规范性文件目录（97件）”中包含《通辽市人民政府关于印发通辽市工伤保险暂行办法的通知》（通政发[2004]23号）。2014年6月5日公布实施的《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发[2014]65号）第五十二条规定“本办法自发布之日起施行，原《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》（内政办字[2003]462号）同时废止”。2014年8月19日通辽市人力资源和社会保障局作出通人社工保字（2014）第486号《工伤决定书》，认定被上诉人韩立波丈夫修某某受到的事故伤害为工伤。上诉人通辽市工伤保险管理局核准修某某工伤保险待遇总金额为560562元发生在《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》实施之后，故上诉人通辽市工伤保险管理局依据失效的《内蒙古自治区＜工伤保险条例＞实施办法》及《通辽市人民政府关于印发通辽市工伤保险暂行办法的通知》（通政发[2004]23号）拒绝支付被上诉人韩立波的工伤保险待遇余款无法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人通辽市工伤保险管理局负担。
本判决为终审判决。
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审判长 沈明元
审判员 褚东权
审判员 盖蓬蓬
二〇一五年十一月十四日
书记员 陈晓龙