山东省平邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民初字第2851号
原告王进军，男，1967年8月22日生，居民，住江苏省盐城市亭湖区。
委托代理人吴中庆，盐城市亭湖区毓龙法律服务所法律工作者。
被告平邑县白彦镇白彦村村民委员会
法定代表人李景莲，村主任。
委托代理人刘明福，平邑县白彦法律服务所法律工作者。
委托代理人徐孝全，农民。
原告王进军与被告平邑县白彦镇白彦村村民委员确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王进军及其委托代理人吴中庆、被告平邑县白彦镇白彦村村民委员的法定代表人李景莲及委托代理人刘明福、徐孝全均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王进军诉称，2012年9月1日我与被告签订了平邑县白彦镇白彦社区居民楼《建设工程施工合同》。合同签订后，我按约履行了施工义务，但因被告未按约支付工程款，导致工程停工近两年时间。因被告逼迫原因所致，我于2013年11月16日不得以按照被告的要求，与被告签订了《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》。案涉工程已完成工作量造价达600万元左右，而被告仅以承担128.6万元工程外欠债务及170万元现金（含此前已付工程款），就此，双方终止案涉工程施工合同。显然，该协议显失公平，其内容不是我的真实意思的表示。该协议的签订，无论从形式上还是内容上都有违法律规定，被告的行为严重的侵害了我的合法权益。故请求法院撤销原、被告于2013年11月16日签订的《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》第3、5、6条款之约定的协议内容，诉讼费用由被告承担。
被告平邑县白彦镇白彦村村民委员辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉求，维护我们的合法权益。本案的事实是，2011年9月20日，我村委与连云港望泰建筑装饰工程有限公司（以下简称望泰公司）签订了一份《建筑工程施工合同》，该合同约定望泰公司为我村委承建社区住宅楼12号至15号共四栋，承包范围是土建安装工程，施工期限为213天，自2011年9月20日至2012年4月20日竣工等，当时签合同时，望泰公司所用资质是临沂市新元建筑有限公司的。合同签订后，望泰公司指派付清华、钱同新来负责施工至车库以下。后因望泰公司原因造成停工，经我村委同意，望泰公司就把该工程转给了林森，林森于2012年4月22日与我村委补签了一份协议书，但林森接包后没有施工，就于2012年9月2日转包给了本案原告王进军，本案原告王进军于2012年9月2日与我村委签订了一份《关于二期工程继续施工协议书》，该协议书生效后，原告王进军进行施工，施工期间，原告王进军因施工工程出现质量问题和拖欠工人工资等问题，2012年11月20日，被临沂市新元建筑有限公司解除了代理人资格，又因原告王进军被临沂市新元建筑有限公司解除资格后，没有资质，原告王进军的施工就无法进行，无奈原告王进军于2013年11月16日邀请我村委协商此事，当时原告王进军自愿终止与我村委签订的补充协议书，双方并于当日在白彦镇政府工作人员调解见证下，由白彦法律服务所法律工作者宋德锋代笔起草了一份《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》，该协议书就终止合同条款和应付给原告王进军的工程款事项都做了详尽的规定，原告王进军把协议书拿回工地征得众人同意后，才回来签字捺印，该协议系当事人完全自愿签订的。2013年11月17日，我村委给原告王进军终止协议约定的工程款80万元，原告王进军已收到并给我村委写下收据一张。另外签协议时，原告并把工程外债详单给我村委，并让我村委代为偿还，这一切都是顺理成章的自愿行为，何来逼迫之说。关于原告诉述的显失公平一词，那是原告的徒劳和幻想，原告无任何证据加以证实，不注重客观事实，并用谎言把我村委诉至法庭，原告理由不能成立，请驳回原告王进军的诉求。
经审理查明，2012年9月1日，原告王进军借用临沂市新元建筑有限公司的资质，以临沂市新元建筑有限公司之名与被告平邑县白彦镇白彦村村民委员签订《建设工程施工合同》，被告平邑县白彦镇白彦村村民委员将白彦社区居民楼12#、13#、14#、15#发包给临沂市新元建筑有限公司承建，实际施工人为原告王进军。双方在合同中除对工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款等内容约定外，合同第47条补充条款约定：一、前期的旺泰公司因管理不善使工期延误，经社区两委研究由新元建筑公司继续施工。三、安全生产由乙方自己负责。四、前期工程的债权债务由乙方自行合理解决。九、12#、13#、14#、15#楼工程必须拨入新元公司白彦项目部的专用帐号，项目部负责人王进军签收为准。2012年11月20日，临沂市新元建筑有限公司与原告王进军签订《工程施工合同代理人解除书》，解除书中约定：2012年9月1日王进军、曹国骅代表临沂市新元建筑有限公司与平邑县白彦镇白彦社区居委会签订的白彦社区居民楼12#、13#、14#、15#施工合同，因王进军、曹国骅在施工中严重拖欠农民工工资，给甲方造成极大损失，对社会造成了不良影响。经甲乙双方研究决定，解除王进军、曹国骅合同代表一职和所代表的施工权力，并加盖被告平邑县白彦镇白彦村民委员会公章。2013年11月16日，原告王进军与被告平邑县白彦镇白彦村民委员会签订《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》，双方约定：乙方（本案原告王进军）于2012年9月1日以临沂市新元建筑有限公司承建甲方（本案被告平邑县白彦镇白彦村民委员会）的社区居民楼建设工程，因乙方资质、资金等原因造成工程延误、停工，未能按约定日期竣工，并给甲方造成经济损失。现经甲乙双方协商，乙方提出自愿终止该工程建设合同，并就有关事宜达成以下协议：1、自本协议签订之日，甲乙双方全部终止双方所订立的社区居民楼建设工程承包合同，与该承建合同所有相关文件资料同时废止。2、乙方将未建设完工的所有工程交给甲方，由甲方自行处理。3、甲方一次性给付乙方工程款100万元（大写壹佰万元），作为给乙方承建该工程的全部投资施工款项。本合同签订之日一次性付给乙方。4、甲方放弃追究乙方的违约和赔偿损失责任。5、甲方对乙方在承建工程时所产生的债务，经双方确认的部分，详见附表，甲方负责清偿，未经甲方确认的由乙方承担，甲方概不负责。6、本协议约定以外，因乙方在承建施工中所发生的债权债务及其他权利、义务均由乙方承担，甲方概不负责等其他相关内容，双方在协议上签字或盖章。2013年11月17日，被告平邑县白彦镇白彦村民委员会按协议付给原告王进军白彦社区工程款80万元。后原告王进军以案涉工程已完成工作量造价达600万元左右，2013年11月16日签订的《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》显失公平为由，要求撤销该协议第3、5、6条的内容，双方协商无果，原告于2014年7月29日以其诉求诉至本院。案经本院主持调解，双方当事人未能达成一致意见。
另查明，原告王进军在庭审过程中，主张该涉案的案涉工程现有价值为500万元，要求本院委托相关部门进行评估，但在本院限期内未预交申请鉴定费。
上述事实，主要是根据本院庭审调查及当事人陈述、举证、质证所认定的，其材料均已收集在卷佐证。
本院认为，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订的建设工程施工合同，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。因此，无效的合同自始没有法律约束力。本案原告借用临沂市新元建筑有限公司的资质与被告平邑县白彦镇白彦村村民委员签订《建设工程施工合同》不符合有关法律规定，应为无效合同。原、被告已协议解除并终止该合同，于法有据，本院予以确认。同时法律规定，合同无效不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力，因此，2013年11月16日，原告王进军与被告平邑县白彦镇白彦村民委员会签订《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》符合法律规定，在该协议书中，原告王进军与被告平邑县白彦镇白彦村村民委员均在协议书中签字或盖章。协议签订后，被告平邑县白彦镇白彦村村民委员已支付给原告部分现金的行为，表明了被告平邑县白彦镇白彦村村民委员已按照协议的约定履行了部分合同义务，且本案的原告系完全民事行为能力人，具有相应的民事行为能力，应当明知签订合同的法律后果。庭审中，原告主张该涉案的案涉工程现有价值为500万元，要求本院委托相关部门进行评估，但在本院限期内未预交申请鉴定费。根据相关法律规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。据此，原告王进军与被告平邑县白彦镇白彦村村民委员之间所签订的《社区居民楼建设工程施工合同终止协议》应是合法有效的，原告王进军要求撤销该协议第3、5、6条款之约定的协议内容的诉求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九条、第十条、第四十四条、第五十二条、第五十四条、第五十六条、第五十七条、第六十条，《最高人民法院关于关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条之规定，判决如下：
驳回原告王进军的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告王进军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判长 刘 东
审判员 李伟华
审判员 彭 欣
二〇一五年一月十六日
书记员 殷 超