郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初12号
原告丁某甲。
法定代理人丁相明。
被告河南省住房和城乡建设厅。住所地郑州市郑东新区。
法定代表人裴志扬，该厅厅长。
委托代理人黄坤，该厅工作人员。
委托代理人赵秀红，河南闻禹律师事务所律师。
原告丁某甲不服被告河南省住房和城乡建设厅作出的豫建复不（2015）9号不予受理行政复议申请决定书，于2016年1月5日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告河南省住房和城乡建设厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2016年2月3日公开开庭审理了本案。原告丁某甲的法定代理人丁某乙，被告河南省住房和城乡建设厅委托代理人黄坤、赵秀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月26日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复不（2015）9号不予受理行政复议申请决定书，认为南阳市拆迁安置管理办公室于2009年11月24日为南阳市宛城区城建局颁发的拆许字（09）第07号房屋拆迁许可证距今已超过5年，不是直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权的行政行为，根据《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款和第五十一条之规定，丁某甲提出行政复议申请已超过申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《住房城乡建设行政复议办法》第十三条的规定，决定不予受理丁某甲提起的行政复议申请。
原告丁某甲诉称，2009年，南阳市宛城区住房和城乡建设规划局组织对第七届全国农运会及全民健身广场项目范围内的房屋实施拆迁，丁某甲房屋在拆迁范围内。2015年10月12日，丁某甲在另一诉讼中得知，南阳市拆迁安置管理办公室于2009年11月24日为南阳市宛城区住房和城乡建设规划局颁发拆许字（09）第07号房屋拆迁许可证。2015年11月23日丁某甲向被告河南省住房和城乡建设厅提出行政复议申请。河南省住房和城乡建设厅以行政复议申请超过法定期限为由不予受理丁某甲行政复议申请没有法律依据，且在不予受理行政复议申请决定书中未告知丁某甲有权申请复议和提起行政诉讼的权利违法。故依法提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销被告河南省住房和城乡建设厅作出的不予受理行政复议申请决定书；2、判令被告依法受理原告的行政复议申请；3、诉讼费由被告承担。
原告丁某甲向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明丁某甲向河南省住房和城乡建设厅提出行政复议申请；2、南阳市宛城区住房和城乡建设规划局在方城县人民法院审理案件中的行政答辩状及方城县人民法院（2015）方行初字第52号行政裁定书，证明丁某甲知道房屋拆迁许可证的时间；3、诉讼费预收票据，证明丁某甲向方城县人民法院起诉已被受理；4、房屋拆迁许可证、拆迁补偿协议书、拆迁安置意向书，证明房屋拆迁许可行为存在。
被告河南省住房和城乡建设厅辩称，1、原告丁某甲于2015年11月23日向河南省住房和城乡建设厅提出行政复议申请，河南省住房和城乡建设厅根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出不予受理行政复议申请决定，并于2015年11月27日送达丁某甲。河南省住房和城乡建设厅根据国务院法制办公室文件《关于印发﹤行政复议法律文书示范文本﹥的通知》制作的不予受理行政复议申请决定书未告知丁某甲申请复议或提起行政诉讼的权利，不影响丁某甲对不予受理行政复议申请决定书的起诉。故河南省住房和城乡建设厅作出不予受理行政复议申请决定程序合法。2、南阳市拆迁安置管理办公室于2009年11月24日为南阳市宛城区城建局颁发的拆许字（09）第07号房屋拆迁许可证距今已超过5年，根据《住房城乡建设行政复议办法》的规定，丁某甲提起行政复议申请已超过申请期限。综上，河南省住房和城乡建设厅作出的不予受理行政复议申请决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回丁某甲的诉讼请求。
被告河南省住房和城乡建设厅向本院提交了以下证据：1、丁某甲提交的行政复议申请书及相关证据材料，证明丁某甲于2015年11月23日向河南省住房和城乡建设厅提交行政复议申请；2、不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明河南省住房和城乡建设厅按程序作出不予受理行政复议申请决定书并送达丁某甲。
经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：双方当事人对对方提交证据的真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告所提交的证据与本案事实有关联性，且双方当事人对证据真实性均无异议，本院均予以采信。
经审理查明，2009年1月24日，南阳市拆迁安置管理办公室向宛城区城建局颁发拆许字（09）第07号房屋拆迁许可证。2009年12月13日，原告丁某甲与南阳市民一房屋拆迁有限公司签订城市房屋拆迁补偿协议，与宛城区仲景街道办事处签订拆迁安置住房意向书。2015年9月29日，丁某甲作为原告向河南省方城县人民法院起诉被告南阳市宛城区住房和城乡建设规划局、南阳市宛城区仲景街道办事处，第三人南阳市民一房屋拆迁有限公司房屋拆迁行政管理一案，南阳市宛城区住房和城乡建设规划局在行政答辩状中称其取得房屋拆迁许可证。2015年11月23日，原告丁某甲作为申请人以南阳市住房和城乡建设委员会为被申请人，南阳市宛城区住房和城乡建设规划局为第三人，向被告河南省住房和城乡建设厅提出行政复议申请，请求确认南阳市住房和城乡建设委员会于2009年11月24日给南阳市宛城区住房和城乡建设规划局颁发的拆许字（09）第07号拆迁许可证违法并予以撤销。2015年11月26日，河南省住房和城乡建设厅作出豫建复不（2015）9号不予受理行政复议申请决定书，认为南阳市拆迁安置管理办公室于2009年11月24日为南阳市宛城区城建局颁发的拆许字（09）第07号房屋拆迁许可证距今已超过5年，不是直接发生设立、变更、转让和取消不动产物权效力的行政行为，根据《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款、第五十一条之规定，丁某甲提出的行政复议申请已超过申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《住房城乡建设行政复议办法》第十三条的规定，决定不予受理。河南省住房和城乡建设厅不予受理行政复议申请决定书于2015年11月27日向行政复议申请人丁某甲的委托代理人丁某乙寄出，2015年11月29日丁某乙签收。
本院认为，《住房城乡建设行政复议实施办法》第十三条第三款规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。《住房城乡建设行政复议实施办法》第五十一条规定，本办法所称“涉及不动产的行政行为”，是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。房屋拆迁许可证是房屋所在市、县人民政府房屋拆迁管理部门经过审查后，为符合条件的拆迁人颁发的据以实施拆迁的有关证书。房屋拆迁许可行为不是直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。原告丁某甲申请被告河南省住房和城乡建设厅复议的（09）第07号房屋拆迁许可证作出的时间为2009年11月24日，至2015年11月23日丁某甲提出行政复议申请已超过5年的期限。河南省住房和城乡建设厅据此作出不予受理行政复议申请的决定，证据确凿、适用法规正确。河南省住房和城乡建设厅于2015年11月23日收到丁某甲行政复议申请，2015年11月26日作出不予受理行政复议申请决定书，次日向行政复议申请人发出，符合《住房城乡建设行政复议实施办法》第十七条第一款的规定。河南省住房和城乡建设厅在其作出的不予受理行政复议申请决定书中是否应向丁某甲告知申请复议和提起诉讼的权利，法律、法规对此未作强制性规定，客观上并未影响丁某甲对该决定书提起本次行政诉讼，不具有使该决定书被撤销的情形。综上，河南省住房和城乡建设厅作出的豫建复不（2015）9号不予受理行政复议申请决定书，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告丁某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告丁某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 吕 珂
审 判 员 邓 焰
代理审判员 刘 畅
二〇一六年六月二十一日
代理书记员 李慧玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。