宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁01民终1436号
上诉人(原审原告)张德宪，男，1970年9月18日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区灵武市。
委托代理人张德威，宁夏沙都律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)董学军，男，1972年8月2日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
委托代理人董平，宁夏昊诺律师事务所律师。
上诉人张德宪因农村土地承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2015）夏民初字第1770号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月19日对本案公开开庭进行了审理，上诉人张德宪及其委托代理人张德威，被上诉人董学军及其委托代理人董平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2009年，被告董学军（乙方）同西夏区镇北堡镇芦花村（甲方）签订《土地租赁合同》1份，该合同约定：一、甲方为乙方提供土地壹拾亩，位于镇芦公路北侧，居民点后面（附平面图）集体闲置土地，租赁给乙方投资建设设施农业制品生产加工。二、土地租赁期：从2009年7月1日起至2029年7月1日止，租赁期为20年。三、土地租赁费：以每亩每年280元计算，总计现金伍万陆仟元，乙方一次性将租赁费付清。四、在租赁期内一切基础设施费用均由乙方承担，甲方不予承担任何费用，但甲方因在工作上给与支持和协调，乙方应严格遵守有关土地、路政、供电、环保、卫生等部门的法律法规。五、在租赁期间，如遇村民和其他外界进行干扰和破坏，由甲方负责进行调解处理，但乙方不得生产、销售、储存危害村民身体健康和土地以及环境的商品。六、在租赁期内，乙方在未经甲方许可的情况下无权将土地随意转包给第三者使用。如遇国家或集体公益事业建设需要征用该土地时，土地征用补偿费归甲方，地上附着物补偿费归乙方所有。如遇国家政策上的变更，甲乙双方无条件的服从，乙方的一切投资设施，按国家拆迁政策执行，甲方不承担任何责任。……八、合同期满后，在同等条件下，应由原承包人优先承包，如原承包人不愿意继续承包，可由其他人进行承包，但原承包人不得干扰或索取其它费用。九、违约责任：本合同不因双方的法人代表的变动而变动，本合同执行期内，双方必须履行合同中应尽的义务，因不履行义务造成的经济损失由违约方全部承担。十、本合同自签订之日起生效，具有法律效力，合同期满后自行终止。该合同尾部显示，甲方处有银川市西夏区镇北堡镇芦花村村民委员会的印章及法人代表梁生祥的签名，乙方处有被告的签名及手印。
2013年5月5日，原告（乙方）、被告（甲方）签订《土地租赁合同》1份，约定：一、甲方现有承包土地壹拾亩，位于银川市西夏区芦花镇公路北侧，居民点后面（附平面路），租赁给乙方投资建设，具体位置以甲方与西夏区镇北堡镇芦花村村委会2009年7月10日签订的土地租赁合同为准。二、土地租赁期：2013年5月6日至2029年7月1日止，租赁期为17年。三、土地租赁费：叁拾贰万元整（￥320000），乙方以银川市西夏区文萃北街家林园14#楼某室抵租赁费，房价以开盘价时每平米下调壹佰元，多退少补。四、该拾亩地中三通一平（水、电、路通），简易房11间，及地面地上附着物归乙方所有。五、在租赁期间如遇村民和其他外界干扰和破坏，由甲方负责进行调解处理，但乙方不得生产、销售、储存危害村民身体健康和土地以及环境的商品。六、在租赁期间，如遇国家和集团公益、事业建设需要征用该土地的，地上附着物补偿费归乙方所有，甲方必须无条件协助乙方办理土地补偿的相关手续；七、合同期满后，在同等条件下，应由乙方优先承租；八、违约责任：甲、乙双方应严格履行合同不得反悔，如甲方反悔，除退还乙方房产后，必须支付乙方违约金叁拾万元整（￥300000），如乙方反悔，乙方支付甲方违约金叁拾万元整（￥300000），并无权要求返还租金。九、本合同一式两份，具有同等的法律效益，甲、乙双方各执一份。合同尾部显示，甲方处有被告的签名及手印，乙方处有原告的签名及手印，见证人处有本案原告委托代理人张德威的签字。合同签订后，被告将涉案土地交由原告使用，银川市西夏区文萃北街家林园14#楼某室房屋现由被告居住。
原审法院另查明，涉案土地10亩，位于芦花村四队，北临芦花村四、五队分界沟，南临农户住宅区，西临空地，东临规划庄点用地。2015年7月5日，银川市西夏区镇北堡镇芦花村村民委员会出具《同意函》1份，载明：“董学军：经研究，本村民委员会同意你将租赁本村的位于银川市西夏区镇北堡镇芦花村镇芦公路北侧、居民点后面（芦花四队）的10亩土地转租他人使用，但转租期限不得超过你的剩余租赁年限，若已经转租，则本委予以追认。”原告诉至法院，请求依法判令，1、确认原、被告双方签订的土地租赁合同无效；2、被告返还原告银川市西夏区文萃北街家林园14#楼某室住房，价值484754.2元，并赔偿原告50000元，合计534754.2元；3、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，原、被告签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示。原告与被告签订《土地租赁合同》时，其已知晓被告与西夏区镇北堡镇芦花村签订的《土地租赁合同》的约定，现银川市西夏区镇北堡镇芦花村村民委员会已追认被告将涉案土地转租他人使用。现原告以被告未经西夏区镇北堡镇芦花村村委会许可为由诉请确认原、被告签订的《土地租赁合同》无效，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，故对原告的诉请不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决：驳回原告张德宪的诉讼请求。案件受理费9148元，由原告张德宪负担。
宣判后，张德宪不服提出上诉称，一、原审法院认定事实不清，适用法律错误。1、原审法院认定《土地租赁合同》有效是错误的。2013年5月，上诉人经王德萍介绍认识被上诉人，双方协商租赁土地用于存放上诉人的建筑器材，由被上诉人协调处理涉案土地建设的相关手续。同年5月5日上诉人与被上诉人签订《土地租赁合同》，约定被上诉人将租赁的西夏区镇北堡镇芦花村的10亩集体土地租赁上诉人投资建设，租赁期自2013年5月6日至2029年7月1日，租赁费32万元。上诉人与被上诉人明确约定租赁土地用于投资建设，而被上诉人与村委会签订租赁土地用途为设施农业制品生产加工，所以被上诉人与上诉人签订的《土地租赁合同》改变了土地用途，违反了法律、法规关于土地用途的强制性规定。依据合同法规定，合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。所以，被上诉人应当返还上诉人西夏区文萃北街家林园14号楼某室住房。2、合同第五条约定在租赁期间如遇村民和其他外界干扰和破坏，由被上诉人负责进行调解处理。上诉人签订合同后，开始对涉案土地场地平整、砌围墙时，被当地村民多次阻挠，2014年4月15日，银川市国土资源局西夏区分局下发《责令限期拆除通知书》，并强行拆除上诉人230米的围墙地基。对此，上诉人联系被上诉人协调处理，但被上诉人却不理不睬，其行为严重违反了合同约定的义务，致使上诉人无法实现合同目的。二、即使《土地租赁合同》有效，但原审法院程序违法，所以应当发回重审。上诉人原审的诉讼请求主张确认《土地租赁合同》无效，一审法院认定《土地租赁合同》有效但没有释明，违反了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定，属于程序违法。由于被上诉人的欺骗行为，致使上诉人损失土地租赁费32万元、投资建设损失52000元，而且至今上诉人无法使用涉案10亩土地。综上，请求二审法院依法撤销原判，发回重审或者改判支持上诉人原审的诉讼请求；本案诉讼费由被上诉人承担。
上诉人张德宪在二审提交银川市国土资源局西夏分局证明一份，证明涉案土地属于沼泽地而不属于建设用地。
被上诉人进行质证对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为所签订的合同约定涉案的土地是集体闲置土地，同时合同还约定应严格遵守有关土地等部门的法律法规，上诉人违法进行建设，230米围墙被强行拆除与被上诉人无关，不属于合同约定的被上诉人的义务。
上诉人申请证人王某某出庭作证，证明被上诉人明知上诉人系从事建筑的工商户，租赁土地的目的是用于存放建筑器材，并非从事农业开发，而且承诺协助上诉人办理建设审批手续。
被上诉人质证认为证人无法证明上诉人在租赁土地后是否存放建筑器材，上诉人有当时的律师起草合同，合同中明确租赁给上诉人的用途是用于投资建设农业制品生产加工，没有明确被上诉人需要协助上诉人存放建筑器材，同时涉案土地在转租给上诉人之前是砖场，本身就有建筑器材及建筑原材料，是可以存放建筑器材的。
被上诉人董学军辩称，原审法院认定事实清楚，证据确实充分。原土地租赁合同中明确约定的涉案土地用途是租赁给上诉人投资建设农业制品生产加工，而并非建筑用地。上诉人所加盖的建筑物被强行拆除的原因是上诉人违法建设，与被上诉人无关。原审中被上诉人已举证证明银川市西夏区镇北堡镇芦花村村委会出具证明认可被上诉人将涉案土地转租给他人，故原审程序不存在违法情形。
被上诉人董学军在二审未提交证据。
二审查明的事实同原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人上诉称其与被上诉人签订的土地租赁合同应属无效，因其所租赁涉案土地是用于存放上诉人的建筑器材，而被上诉人与银川市西夏区镇北堡镇芦花村签订的土地租赁合同土地用途为农业制品生产加工，与上诉人与被上诉人约定租赁土地用于投资建设不符，违反了法律、法规关于土地用途的强制性规定。经审查，上诉人与被上诉人签订土地租赁合同约定在涉案租赁的土地投资建设，其目的是在涉案租赁的土地上用于存放建筑器材，其在二审申请证人出庭亦证明该目的。但上诉人租赁涉案土地后未存放建筑器材，而是在涉案的土地上进行建设，其违法圈建围墙被银川市国土资源局西夏区分局强行拆除。原审中，双方当事人所签订的土地租赁合同后已经银川市西夏区镇北堡镇芦花村追认，该合同并无违反法律、法规的强制性规定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6100元，由上诉人张德宪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 安 宁
审 判 员 王建玲
代理审判员 杨璐璐
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 袁 萍
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。