河南省卫辉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0781刑初160号
公诉机关卫辉市人民检察院。
被告人田某某，女，汉族，1965年11月26日生于河南省卫辉市，初中文化，捕前住卫辉市。因非法扰乱公共场所秩序，于2013年12月16日、2016年1月14日被北京市城分局两次训诫，2015年4月28日被北京市公安局天安门地区分局予以训诫。因扰乱公共场所秩序，分别于2013年12月18日、2015年4月29日被卫辉市公安局行政拘留十日。因涉嫌寻衅滋事犯罪，于2016年1月15日被刑事拘留，同年1月30日被逮捕。
卫辉市人民检察院以卫辉检公诉刑诉（2016）115号起诉书指控被告人田某某犯寻衅滋事罪，于2016年9月9日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卫辉市人民检察院指派检察员李爱华出庭支持公诉，被告人田某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
卫辉市人民检察院指控，1988年11月11日，被告人田某某与董某某结婚，1994年董某某意外死亡。被告人田某某丧偶后，于1995年改嫁后又离婚，2001年12月份再次改嫁。自2013年12月16日至2016年1月14日以来，被告人田某某以其第一任丈夫董某某在铁路边意外死亡系由顿坊店派出所非法拘禁导致为由，多次赴京非访并分别被北京市公安局予以训诫。在此期间，太公镇政府工作人员多次做其工作，但被告人田某某不听劝阻，仍以此为由向政府以及公安机关索要40万元，否则就一直到北京非访告状。2016年1月14日，被告人田某某再次赴京非访，因为其非正常上访行为，太公镇政府包括相关工作人员被处分。被告人田某某的多次赴京非访，致使太公镇政府花费大量的人力、物力、财力，不仅影响了相关工作人员的工作、生活，同时还严重影响了太公镇政府的正常工作秩序。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了被告人田某某的供述，证人刘某、王某、李某等人的证言，书证报案材料、训诫书、行政处罚决定书、到案证明、户籍证明等证据。
公诉机关认为被告人田某某为发泄情绪、逞强耍横，向地方政府索要财物，严重影响他人生活和工作秩序，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人田某某对指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明，1988年11月11日，被告人田某某与董某某结婚，1994年董某某意外死亡。被告人田某某丧偶后，于1995年改嫁后离婚，2001年再次改嫁。自2013年12月16日以来，被告人田某某以其前夫董某某死亡系由卫辉市顿坊店派出所非法拘禁所致，要求追究原任所长的责任为由，多次赴京非访并分别被北京市公安局予以训诫，被卫辉市公安局行政拘留。在此期间，太公镇政府工作人员多次做其工作，但被告人田某某不听劝阻，仍以此为由向政府以及公安机关索要40万元，否则就到北京非访。2016年1月14日，被告人田某某再次赴京非访，因其非正常上访行为，太公镇政府及相关工作人员被处分。太公镇政府因为被告人田某某多次赴京非访花费大量的人力、物力、财力，不仅影响了相关工作人员的工作、生活，同时还严重影响了太公镇政府的正常工作秩序。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人田某某供述，其上访的诉求是要求追究原卫辉市公安局顿坊店派出所所长王泽保非法拘禁其前夫董某某并致人死亡的责任。其到公安局、国家信访局很多部门都反映过，2013年开始到北京天安门附近反映。关于其反映的问题，太公镇政府的工作人员王某、李某、刘某、董某都找其谈过，因其生活困难拟对其信访救助，因救助钱少其没有同意。其要求卫辉市公安局、市政府给付40多万元的经济损失，因为如果其前夫董某某活着，每年按照2万元计算，多活二十多年，算起来是40多万元钱。如果政府不给40多万元的经济赔偿，其就继续到北京上访告状。之所以去北京天安门地区是因为其觉得只有到这些地区反映问题才能引起重视。另供述2016年1月14日其带着上访材料到北京天安门广场被警察带到公安局训诫，后被带回卫辉。
2、证人证言
（1）证人王某（卫辉市太公镇政府工作人员）证言证实，2013年，田某某就她第一任丈夫董某某死亡一事开始四处上访。其接待田某某时，田某某要求政府出面协调解决此事，多次提到不管哪个部门只要给40万元的现金补偿，就能解决，如果达不到40万的条件，她将一直上访，哪里影响大去哪里上访。2015年夏天，与董某、张某同去田某某家对其进行稳控时，田某某当面又提出要40万元。2015年10月份，太公镇政府纪检书记刘某、副镇长李某、办公室主任王风华在接待田某某时，她再次提到不管哪个部门只要给40万元这个事就算结束了。不给钱将继续去北京上访。
另证实现在信访工作是属地管理，如果辖区发生了非正常上访案件，一方面影响镇政府整体工作，包括评选、评优，另一方面镇政府为防止非正常上访的发生需要派出专门人员对上访人员进行稳控，会对镇政府的其它工作造成影响，浪费财力、物力、人力。田某某多次非正常上访，太公镇政府派出专门人员对田某某进行稳控，都是从乡政府其他部门抽人对其进行稳控，影响了其他部门的工作。同时稳控是24小时的工作，镇政府需要解决稳控人员的生活费用，田某某每次到北京等地进行非正常上访，需要安排专门人员领回，这些工作人员需放下自己的工作到北京等地，同时需要资金及费用，田某某非正常上访给太公镇政府造成了损失。其分包田某某稳控工作，由于田某某非正常上访，给自己造成了巨大的压力，家庭、工作都受到了影响。其浪费了大量的时间，时常半夜有人打电话反映田某某的情况，家人对其工作非常反感，不能理解，影响家庭关系和睦。由于上访责任制，田某某非正常上访后，其工作受到了镇政府领导的批评。
（2）证人刘某（卫辉市太公镇政府工作人员，分管纪检工作）、李某（卫辉市太公镇政府工作人员，分管政法统战、消防安全工作）的证言均证实，田某某是卫辉市太公镇的重点信访人。2015年10月份左右，接待田某某时，田某某要求对其赔偿，并称其前夫董某某不能白死，需要政府和公安局给其40万元钱。如果得不到就一直告状，直到政府和公安局给40万元钱才不告。
（3）证人张某（卫辉市太公镇政府工作人员、包村干部）的证言证实田某某向政府索要40万的内容以及对田某某进行稳控给镇政府其它工作造成影响，花费大量财力、物力、人力的内容同王某证言内容基本一致，另证实由于稳控田某某，给自己造成了巨大的压力，家庭、工作都受到了影响。
（4）证人董某（卫辉市许漫流村支书）、许某（卫辉市许漫流村村长）的证言证实田某某向政府索要40万的内容以及对田某某进行稳控给镇政府其它工作造成影响，花费大量财力、物力、人力的内容同王某证言内容基本一致。另证实因为对田某某稳控，村上的其它工作及家里农活都要放一放。因田某某到北京非正常上访，受到了镇政府的批评，工作被否定。家人对自己工作不理解，影响家庭关系。另外，2014年、2015年田某某从北京信访回来，二人和王某、暴某、张某等人去接她时花费了大量的费用。
（5）证人暴某、孔某（二人均系卫辉市太公镇政府工作人员、包村干部）证言证明由于稳控田某某，给各自造成了巨大的压力，家庭、工作都受到了影响。田某某到北京进行非正常上访，二人因此受到处分。
（6）证人温某的证言证实，2015年元月份放假时，镇政府干部打电话让其开车和其他工作人员到北京去接田某某。到北京接田某某的费用有过路费、油费、饭费以及给田某某交的费用共计4000元钱左右。同时证实因为接田某某影响了自己放假的安排，且耽误了一定的工作。
3、书证
（1）卫辉市太公镇政府报案材料证实，被告人田某某多次向镇政府索要40万元，如政府不给将继续到北京等有影响的地方上访，故报案。
（2）卫辉市人民政府信访局证明及王东山、刘克林的证明证实，2016年1月14日，田某某在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱了北京市中南海周边地区的公共秩序。
（3）北京市公安局西城分局、天安门地区分局训诫书、卫辉市公安局行政处罚决定书证实，田某某因非正常上访分别于2013年12月16日、2016年1月14日被北京市公安局西城分局予以训诫，2015年4月28日被北京市公安局天安门地区分局予以训诫。于2013年12月18日、2015年4月29日分别被卫辉市公安局行政拘留十日。
（4）控告书证实田某某信访的主要诉求是要求追究处理其前夫董某某案件的原顿坊店派出所所长王泽保的责任。
（5）卫辉市公安局政治处证明、机关事业单位死亡人员情况登记表、注销证明、居民死亡医学证明证实田某某信访反映的对象王泽保已于2015年3月病逝。
（6）卫辉市顿坊店乡后庄村村民委员会出具证明证实，被告人田某某第一任丈夫董某某于1994年农历9月9日在京广线上被轧死。
（7）结婚证、结婚登记申请书证实董某某系被告人田某某的第一任丈夫以及田某某（曾用名田大梅、田梅妮）的婚姻经历。
（8）卫辉市公安局太公泉派出所证实田某某与田大梅、田梅妮系同一个人。
（9）卫辉市太公镇人民政府关于田某某赴京非访的情况说明证实田某某反映的诉求以及处理情况，另证实田某某多次到北京非访严重扰乱了太公镇政府正常的办公秩序，致使花费了大量的人力、物力、财力，给镇政府造成了严重影响。
（10）中共太公泉镇委员会太公泉人民政府信访办公室情况说明及记账凭证证实，为防止田某某赴京上访给卫辉市造成不良影响，派驻有关工作人员在京轮岗值班领取的相关补助及费用。
（11）中共卫辉市委信访工作领导小组关于太公镇赴京非正常上访案件处理决定、卫辉市监察局监察决定书一份证实，因田某某非访给太公镇政府造成的影响以及相关工作人员暴某、孔某被处分。
（12）到案证明证实，2016年1月15日，卫辉市太公镇政府的工作人员报案并将被告人田某某带至卫辉市公安局太公泉派出所。
（13）户籍证明证实被告人田某某的基本身份信息。
以上证据均经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人田某某为发泄情绪，无理强行向地方政府索要财物，严重影响他人生活和工作秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人到案后能如实供述自己的犯罪事实，依法予以从轻处罚。社区矫正机关出具调查评估意见，认为被告人田某某具备社区矫正条件。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十六条之规定，判决如下：
被告人田某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张家坡
审 判 员 丁 凌
审 判 员 王朝峰
二〇一六年十二月九日
代理书记员 贾兆雨