陕西省岐山县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕0323民初1060号
原告：某某村老虎沟组，住所地：某某村老虎沟组。
负责人：龙某某，任该组组长。
委托诉讼代理人：龙某甲，某某村老虎沟组村民，特别授权代理。
委托诉讼代理人：牟某某，陕西扶济律师事务所律师。一般授权代理。
被告：赵某某，男，汉族。
原告某某村老虎沟组与被告赵某某土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员武亚妮独任审判，公开开庭进行了审理。原告某某村老虎沟组负责人龙某某、委托诉讼代理人龙某甲、牟某某，被告赵某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告某某村老虎沟组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的土地承包协议，责令被告立即返还原告13.6亩土地；2、判令被告立即支付拖欠的租赁费7000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年9月26日，原告原任组长龙某乙在未召开村民或村民代表会议的情况下，私自与被告签订了土地承包协议。将原告所有的河下13.6亩耕地承包给被告使用，期限为30年。每年700元，每年一次交付。但被告在承包土地后，对2008年9月至今的承包费分文未付。《农村土地承包法》第十八条规定：承包方案应当经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《土地承包法实施细则》第二十五条规定：发包方向外出租土地，须向乡镇政府书面报告，经审核批准，再组织实施。但该协议未履行上述法定程序。综上，原、被告签订的土地承包协议违反法定程序，且被告一直不履行其义务，致使不能实现合同目的。故依据《合同法》第五十二条、第九十四条、第一百零九条、第一百一十三条等规定，状诉人民法院，请依法支持原告的诉讼请求。
被告赵某某辩称：2008年8月份，陈某某给我说范家塬村老虎沟组有几亩地�我种不种，我让陈某某问一下，说如果价格合适我就种。2008年9月26日，陈某某给我说他给老虎沟组的组长龙某乙说好了，让我过去和龙某乙见面谈。当日，我和陈某某来到龙某乙家中，就把承包地的事说了一下，并且书面签订了一份协议，约定把13.6亩地承包给我，每年承包费为700元，一年一交，期限为30年。合同签订后，我当场把第一年的承包费700元付给了组长龙某乙，龙某乙也没有给我出具任何收据。由于地的周围种了很多树，对我以后种地有影响，我就给龙某乙说让他们把树要伐掉，龙某乙当时就答应了。2009年我去找龙某乙交承包费时，龙某乙家里没有人，听村子人说龙某乙不当组长了，我就走了。第三年我在村子碰上龙某某了，龙某某说他现在任老虎沟组组长，我要求向他交纳承包费，但他说让我一次性把剩余的所有承包费都交清，他也给我的介绍人陈某某说让我一次性交清，我说不可能，我怕他自己贪污了村民见不上钱，再说队长他也不一定能当30年，如果群众提出一次性交纳可以，就用到公共事业上了，所以我没有交。最后一次是2014年，枣林镇政府叫我问我为啥没有交钱，我说地里的树影响了我的农作物生长，签合同时曾口头协议第二年就把树伐了，但最后树也没有伐。而且我还给镇政府说国家政策很明确，谁种地谁享受粮食直补款，粮食直补款给我，这钱我也不能要，但可以把这钱分给60岁以上的老人，最后镇政府也没有再说什么。综上，地给我时本身是荒地，且当时需要向国家交纳农业税，根本也没有什么粮食直补的政策，但过了一两年，国家实行了粮食直补政策。我的意见是，合同签订的30年期限还未到期，我不愿意返还土地。应该由我支付的承包费我愿意支付，但是粮食直补款该给我的也必须给我。另外，地里的树影响了我的农作物生长，派出所的人亲自告诉我可以申请赔偿，故应由原告予以赔偿。
本院经审理认定事实如下：2008年9月26日，经陈某某中间联系，原告原任组长龙某乙代表原告某某村老虎沟组（甲方）与被告赵某某（乙方，岐山县大营乡巩寺村牛家河组村民）签订《协议》一份，约定：将岐山县枣林范家塬村老虎沟组河边土地13.6亩包给被告赵某某使用，期限为30年。租金每年共计700元，每年一次交给甲方。龙某乙在《协议》上面签名并盖章，被告赵某某签名，《协议》一式两份，甲乙双方各持一份。签订合同时陈某某在现场。合同签订后，被告赵某某当场向原告原任组长龙某乙交纳了第一年的租赁费700元。2009年4月份，龙某乙不再担任原告组长职务，由龙某某接任原告组长职务。被告赵某某曾向新任组长龙某某要求交纳第二年的土地租赁�，但由于龙某某要求把后面剩余的租赁费一次性交清，被告赵某某不同意一次性交纳，故后面的租赁费再未交纳。后原告新任组长龙某某曾向枣林镇范家塬村村委会、枣林镇政府、枣林派出所反映过此事，上述相关部门告知原告可以向法院起诉。2017年冬季，龙某某曾委托陈某某给被告赵某某捎话让一次性交清剩余的租赁费，被告赵某某未交纳。
另查：1、本案在庭审中，原告变更其诉讼请求为：①确认原、被告签订的《协议》无效，责令被告立即返还原告13.6亩土地；②判令被告立即支付原告土地使用费7000元；③本案诉讼费由被告承担。
2、原告原任组长龙某乙在与被告赵某某签订《协议》的时候，没有经过原告集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
3、被告赵某某从2008年9月26日起至今实际�用涉案土地13.6亩（先种植小麦，后种植苜蓿），从2008年9月26日起至2018年9月26日止，共计10年。
上述事实，有原、被告的陈述，有原告提供的《协议》
1份、龙某乙、龙某甲、龙某某、龙浩贤询问笔录各1份；有被告提供的陈某某的证人证言1份等证据在卷佐证，经当庭质证审核，足以认定。
本院认为，农村土地属于村集体经济组织成员集体所有，可以将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告原任组长龙某乙与被告赵某某签订的《协议》，名为土地租赁合同，实为土地承包合同，该《协议》未按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定由村民会议或者村民代表表决通过，也未报乡（镇）人民政府批准，违反了法律的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：…(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。故原告原任组长龙某乙与被告赵某某签订的《协议》属无效合同，自始就没有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。对原告要求由被告返还13.6亩土地的诉讼请求，本院依法予以支持。对原告要求由被告支付7000元土地使用费的诉讼请求，因10年来，被告一直实际占有并使用涉案土地，并享受涉案土地的用益，被告理应支付土地使用费。原告原任组长与被告曾就土地的租赁费达成过合意，每年按700元计收租赁费，土地使用费应参照每年700元计算。故被告应当向原告支付10年的土地使用费7000元（含已经支付的700�）。被告关于合同签订的30年期限还未到期，其不愿意返还土地的辩解意见，因涉案合同系无效合同，自始就没有法律约束力，故对被告的此项辩解意见，依法不予采纳。对被告关于地里的树影响了其农作物的生长，应由原告予以赔偿以及原告应当向其支付粮食直补款等辩解意见，因被告在本案中并未提起反诉，也未提供相关证据，对其该项辩解意见，亦不予采纳。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第七条、第十条、第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告原任组长龙某乙代表原告某某村老虎沟组与被告赵某某于2008年9月26日签订的《协议》为无效合同；
二、被告赵某某在本判决生效后于2018年9月27日向原告某某村老虎沟组返还所承包的土地13.6亩；
三、被告赵某某在本判决生效后10日内支付原告土地使用费7000元（含已经支付的700元）。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费100元，减半收取50元，由被告赵某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审判员 武亚妮
二〇一八年七月十八日
书记员 杨晓丹