河北省保定市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第42号
原告赵大寨，农民。
被告满城县公安局，地址满城县中山西路。
法定代表人白少辉，该局局长。
委托代理人魏继辉，满城县公安局法制大队指导员。
委托代理人韩立涛，满城县法律援助中心律师。
原告赵大寨不服满城县公安局公安行政处罚决定一案，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月21日受理后，于2014年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2014年8月25日公开开庭审理了本案，原告赵大寨，被告委托代理人魏继辉、韩立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告满城县公安局于2014年3月18日作出的满公（城）行罚决字（2014）第0240号公安行政处罚决定书中载明：满城县南陵山村赵大寨、李华池、张大勇于2014年2月9日，到北京中南海地区非访。以上事实有证人证言、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对赵大寨行政拘留十日，并处罚款五百元整。被告于2014年8月5日向本院提交了作出行政处罚决定的证据、依据：1、报案材料。2、受案登记表。3、传唤证。4、行政处罚告知笔录（赵大寨）。5、行政拘留执行回执。6、行政拘留家属通知书。7、贾红兵的询问笔录。8、赵国顺的询问笔录。9、张东来的询问笔录。10、田静涛的询问笔录。11、赵赤峰的询问笔录。12、韩印林的询问笔录。13、赵大寨的询问笔录。14、三份训诫书。以上证据相互印证，充分说明对赵大寨的行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律准确。
原告赵大寨诉称，2013年12月23日，因第五生产小组土地被村干部私自出卖和举报村干部贪污、挪用征地款、伪造账目款问题，我们依国务院信访条例，到北京有关部门举报，满城镇派出所接访人员殴打、绑架、强行带回满城镇派出所，被告在无任何事实依据和法律依据的前提下，错误作出对原告行政拘留十日的行政处罚决定，已执行完毕。这显属是一种滥用职权的违法行为，然而，保定市公安局错误的维持了该行政处罚决定，原告在北京未实施任何违法行为，为此，北京市公安局西城区分局未对原告实施任何行政处罚，且出示了原告未实施违法行为的证据。综上，原告举报村干部私自出卖第五生产小组耕地已是事实，村干部至今逍遥法外，这充分体现了有关部门玩忽职守，不作为的表现，依法上访是宪法、法律赋予每个公民的基本权利，原告依法上访并无不当，被告里应对公民的权利加以保护，却在没有任何事实、法律依据的前提下，滥用职权对原告作出违法拘留的行政处罚，这显属一种违法行为，显然与法律相悖。恳请，1、请求依法撤销满公（城）行罚决字（2014）第0240号行政处罚决定书.2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交的证据：1、2014年8月13日张大勇、赵大寨、张东来、万秀英、李华池等人证明。2、2014年8月13日张大勇、张东来证明。
被告满城县公安局辩称，1、被告具有法定职权，执法主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖”的规定，被告具有对原告的违法行为予以治安行政处罚的法定职权。2、被告认定原告的违法事实清楚，证据确实充分。被告查明，赵大寨、李华池、张大勇，于2014年2月9日到北京中南海地区非访，有训诫书、证人证言等证据证实。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。并自觉维护社会公共秩序和信访秩序。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或集聚。原告越级到北京中南海周边上访，是对条例规定的违反。3、对原告违法行为处罚适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，被告根据原告扰乱公共场所秩序的违法事实，适用二十三条第（二）项的规定，对原告作出处罚，适用法律正确。四、答辩人作出的决定，程序合法。答辩人接到有关赵大寨、张大勇扰乱公共场所秩序的报案后，依法立案进行调查，调取了相关证据，作出处罚前告知原告有权提出陈述和申辩，之后作出处罚，程序合法。综上，被告作出的满公（城）行罚决字（2014）第0240号公安行政处罚决定书，主体适格，证据充分，适用法律正确，程序合法，请依法予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的14份证据，原告认为，7号证据贾红兵根本就没在天门地区见到我违法，陈述内容不属实，属于捏造证据。8号证据赵国顺笔录，属于捏造证据。9号证据中张东来只能证明我在接济中心，不能证明我在北京有违法行为。10号证据中田静涛我不认识，没见过。此证据是伪证。11号证据中赵赤峰陈述内容与事实不符。12号证据中韩印林没有说清事实。13号证据本人的笔录，我不认为有违法行为，被告没有对我进行询问，是伪造的证据。14号证据中的三份训诫书，训诫书只是北京公安告知我，不能进行游行、示威、扰乱公共场所秩序等行为，不是我们在北京违法的证据。被告辩驳认为，1号证据为满城镇政府报案材料称原告等三人2月9日到北京上访，已经被分流到马家楼接济服务中心。7、8号证据分别为2月10日接访村镇干部贾红兵、赵国顺的证言，证实原告2月9日到北京中南海周边上访并被分流到马家楼接济服务中心，被劝返的事实。9号证据为3月17日与原告一起到北京中南海周边上访张东来的证言，证实3月17日，原告再次到中南海周边上访，并被接访干部从北京市久敬庄接回。10、11、12号证据为3月17日接访村镇干部证言，证实原告3月17日再次到北京上访被接回，证明其多次上访。原告所诉被告处罚行为，并未针对原告3月17日的行为进行处罚。13号证据为原告本人的笔录，因原告沉默不语，拒绝签字，有办案民警签字，符合规定。14号证据为2月9日北京市公安局西城分局训诫书，直接证实原告2月9日到北京中南海周边上访被公安机关训诫。因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或集聚。被告的观点结合相关证据能够说明原告在北京市中南海周边地区上访的事实，且证据间具备关联性，对被告提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14号证据予以认定。被告对原告提交的1、2号证据异议认为，原告，以及与原告一起到北京市中南海周边地区上访的人不能为其进行证明，且如何将原告从北京接回与处罚无关联。被告的观点成立，予以支持，对原告提交的1、2号证据不予采信。
经审理查明，被告认定原告于2014年2月9日与他人到北京市中南海周边地区上访，扰乱了该地区的秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对原告行政拘留十日，罚款五百元整。原告不服，提出复议，保定市公安局于2014年6月30日作出决定，维持了被告满公（城）行罚决字（2014）第0240号公安行政处罚决定书。
本院认为，原告对被告的执法主体异议认为，原告在北京上访，事发在北京，不在满城，如果被告要管，应该需要移交手续，北京市公安局西城分局给原告出示了政府信息不存在的告知书。被告辩驳认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，原告的户籍在满城县，被告有本案的管辖权，管辖权和移交权是两个概念，管辖是主体，移交是程序，按人身管辖，被告具有管辖权。被告的主张有法律依据，对其主张予以支持，对被告的执法主体予以认定。被告的办案程序经过立案、调查、研究决定、告知、送达执行等程序，符合相关规定，对被告的办案程序予以认定。被告就认定原告的违法事实所提交的证据完备，证据间具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链，对被告认定的事实予以确认。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，认为原告到不属于信访接待场所的中南海周边上访，扰乱了该地区的公共秩序，对原告作出行政拘留十日，罚款五百元整的处罚并无不当。对被告的法律、法规适用予以认定。综上所述，被告被诉具体行政行为主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律、法规准确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告满城县公安局2014年3月18日作出的满公（城）行罚决字（2014）第0240号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告赵大寨负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 李保全
二〇一四年九月二十九日
书记员 李 彬