浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）金义行初字第68号
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会。
法定代表人王小建，主任。
委托代理人俞兵贵。
委托代理王小坚。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平，代理市长。
委托代理人余剑英。
委托代理人邓光林。
第三人义乌市江东街道马村村民委员会。
法定代表人马乾飞，主任。
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会诉被告义乌市人民政府，第三人义乌市江东街道马村村民委员会土地行政登记一案，于2014年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭进行了审理。原告委托代理人俞兵贵、王小坚，被告委托代理人余剑英、邓光林到庭参加诉讼。第三人义乌市江东街道马村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。因案情复杂，经浙江省高人民法院批准，本案审限延长三个月。本案现已审理终结。
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会诉称，1951年土地改革时，登记在我村村民王德松（已故）名下的升堂里（又称深塘里、包括塘山），东靠马洪材田，南靠棋勤田，西靠周小奶田，北靠马村山。1958年人民公社后，该升堂里山收归原告村农民集体所有。嗣后，直至2012年马村村民委员会向义乌市土地登记管理中心申请登记，被告办理了登记，宗地号为330782002218ja00002。第三人在申请登记时，在土地来源一栏中表明，称在1951年土地改革时登记在该村村民的名下，并无真凭实据，仅凭一面之词，原告认为，被告颁证无权属依据，请求撤销宗地号330782002218ja00002地块的权利登记。原告向本院提供以下证据材料：1、2014年5月13日义乌市国土资源局出具的异议登记说明书一份。证明第三人申请登记，原告有异议。2、1951年土地所有权房产存根（编号55575）一份。证明1951年登记在王德松名下，有升堂里的山。3、马村村农民集体所有权的宗地图一份。证明马村登记的土地包括1951年登记在王德松名下的升堂里的山。4、草图一份。证明升堂里的山的地形。5、村民人口房产统计表（原件在（2014）金义行初字第69号案卷中）一份。证明王德松系上崇山村民委员会的成员。6、义乌林业局出具的草图（电脑件）一份。证明升堂里的山坐落的位置。7、（当庭提供）上崇山村民委员会和中共稠江街道工委共同出具的证明一份。证明王素恩没有担任过上崇山的村民主任。
被告义乌市人民政府辩称，一、原告诉讼主体不适格。（1）原告虽然提交了1951年土地房产证存根（证号：55575号），登记情况：户主“王德松，佛堂县江湾乡人”，但原告并没有提供关于该户主与原告的关系，即原告系该村村民但事实无法证明；（2）原告提交的宗地图无法进行准确定位，无法确认是否同一宗地；（3）经查询2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表登记情况”，原告有飞出地两宗，未发现有讼争宗地；（4）被告在全市范围内对土地所有权登记进行了通告，原告本身对该村集体所有权也申请登记，却未对讼争宗地提出申请，可以印证原告对该宗地不存在利害关系。二、被告登记的集体土地所有权事实清楚，证据确实充分，适用法律法规规范性文件正确。讼争宗地坐落与义乌市江东街道马村村，宗地号330782002218ja00002。2012年10月，由江东街道马村村民委员会申请登记，权属依据为“土地权属来源和权属演变报告”、“集体土地所有权权属来源证明”、“宗地权属界线引用义乌市第二次土地调查权属调查表”（2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表”）等证明材料。经义乌市国土资源局权属审核、报经被告批准，登记了义集有（2012）330782002218ja00002号土地所有权证，登记土地面积48.88公顷。根据《土地登记办法》相关规定，程序合法，实体上处理并无不当。三、原告起诉超过法定期限。（1）集体土地所有权的登记是全国范围内开展的，被告根据上级要求对全市进行通告后，对全市范围内的集体土地所有权进行登记，原告本身也申请土地所有权登记；（2）讼争宗地登记时根据2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表”作为界址依据，原告参与了界址及飞地的指界，可见原告在2004年义乌市第二次土地权属调查时就已经认可了当时的调查成果，对界址是完全清楚并认可的。故，原告现提起诉讼，超过法定起诉期限。综上所述，被告登记集体土地所有权的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规及规范性文件正确，故请人民法院依法维持被告的登记行为，驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、义集有（2012）330782002218ja00002号所有权证（马村）地籍档案一份。证明宗地的登记事实清楚，程序合法。1、集体土地所有权登记申请书一份。证明是由第三人提起申请，从而启动登记程序的事实。2、土地登记审批表一份。证明该宗地经过合法程序，由被告同意审批。3、宗地图、宗地草图（影像套合图）各一份。证明该宗地的整体位置。4、土地权属来源和权属来源演变报告、具结保证书、集体土地所有权权属来源证明书各一份。证明该宗地的合法权属来源。5、法人代表身份证明书一份。证明第三人的合法身份。6、宗地土地界址点位说明、宗地土地权属界线文字说明一份。证明该宗地登记时的实际情况。7、界址点成果表一份。证明该宗地准确的界址点位置。8、权属调查表一份。证明该宗地第三人以及其他相邻的村委会都参与了本宗地的指界，证明界址清楚。9、2012年12月1日，义乌市国土资源局集体土地所有权登记公告一份。证明该登记在义乌商报上登记的事实，且原告没有提出异议，原告的起诉超过起诉期限。二、上崇山村民委员会的所有权证义集有（2012）330782003240ja000016号地籍档案一份。三、上崇山村2004年义乌市1：2000土地利用现状权属调查表中上崇山村飞出地（两宗）登记情况一份。四、上崇山村2009年浙江省义乌市土地调查1：2000权属核实（调）表上崇山村飞出地（两宗）登记情况复印件一份。五、2004年指界委托书复印件一份。六、2009年指界委托书复印件一份。证据二、三、四、五、六共同证明原告登记有土地所有权证的事实；原告在2004年及2009年土地权属现状调查时参与飞出地指界，当时并没有涉案宗地的登记，与本讼争宗地没有利害关系；原告起诉超过法定期限。七、（当庭提供）上崇山村第二次土地调查权属调查表一份。证明指界通知书是王素恩签收，但登记成果是王晋琴指界并盖有村委会公章，事实上是法定代表人参与指界的。八、国土资（2011）60号文件。九、义政通（2012）2号文件。八、九共同证明当时土地登记的时候，被告是以公告的形式进行过大规模宣传的，原告起诉超过法定期限。十、《土地登记办法》第7、9、11条。证明登记是合法有效的。
第三人义乌市江东街道马村村民委员会未向本院提供书面答辩意见，亦未提供书面证据材料。
本院认为，被告根据原告的申请，为原告出具了异议登记证明，该异议登记证明一经登记即已发生法律效力，无需人民法院加以确认。原告起诉要求撤销被告对第三人作出的义集有（2012）330782002218ja00002号土地权利登记的诉讼请求，其实质属于土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。故原告应当先向义乌市人民政府提出申请，由义乌市人民政府作出处理决定，对义乌市人民政府的处理决定不服，才可以向人民法院提起行政诉讼。综上，原告起诉不属于人民法院管辖和受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 朱翠玉
人民陪审员 楼云超
二〇一四年十二月十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第68号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条：提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。