青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第51号
上诉人（原审原告）大通东雁汽车驾驶员培训学校。
法定代表人李培东，该家校校长。
委托代理人李真，该校主任。
委托代理人陈得福，朔山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人郭力克，该局局长。
委托代理人李永军，该局工伤医疗保险处副处长。
委托代理人白银娟，该局工伤医疗保险处干部。
原审第三人杨生福，男，土族。
委托代理人樊军信，大通回族土族自治县法律援助中心律师。
上诉人大通东雁汽车驾驶员培训学校因其诉西宁市人力资源和社会保障局行政确认一案，不服西宁市城北区人民法院于2014年7月31日作出的（2013）北行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月16日、22日公开开庭审理了本案。上诉人大通东雁汽车驾驶员培训学校的委托代理人李真、陈得福、被上诉人西宁市人力资源和社会保障局的委托代理人白银娟、原审第三人杨生福及其委托代理人樊军信等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨某某系大通东雁汽车驾驶员培训学校修理工。2013年6月29日17时40分许，杨某某下班回家时驾驶无号牌两轮摩托车从大通县桥头镇东雁驾校至城关镇，沿宁张公路自南向北行驶至44公里加400米处，与前方同向行驶的雍发贵醉酒后驾驶的电动三轮车碰撞，致使杨某某受伤，2013年6月30日经青海省人民医院抢救无效死亡。大通县公安局交通警察大队于2013年11月12日作出大公交认字（2013）第464号《道路交通事故认定书》认定杨某某与雍发贵负事故同等责任。2013年12月25日杨生福向西宁市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。西宁市人力资源和社会保障局在接到杨生福的工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》的规定向大通东雁汽车驾驶员培训学校送达了举证通知书、告知权利通知书。大通东雁汽车驾驶员培训学校未在举证期限内履行举证义务。西宁市人力资源和社会保障局认为，杨某某是在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2014年2月11日作出宁人社认字（2014）09号《认定工伤决定书》，认定杨某某为因工死亡。大通东雁汽车驾驶员培训学校向西宁市人民政府申请复议，西宁市人民政府于2014年5月12日作出宁复（2014）09号《行政复议决定书》，维持了西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社认字（2014）09号《认定工伤决定书》。大通东雁汽车驾驶员培训学校不服遂诉至法院请求撤销。
原审法院经审理认为，《工伤保险条例》第二条第一款规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费”。死者杨某某生前是大通东雁汽车驾驶员培训学校的修理工，双方虽未签订劳动合同，但已经形成事实劳动关系，大通东雁汽车驾驶员培训学校应当承担用工主体责任。其父杨生福是其近亲属，有权提起工伤认定申请。西宁市人力资源和社会保障局是劳动行政部门，有权受理工伤认定申请并作出是否属于工伤的认定。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事伤害的。本案中，杨某某是在大通东雁汽车驾驶员培训学校下班后，在回家途中发生非本人主要责任的交通事故。大通东雁汽车驾驶员培训学校于2013年12月21日出具《证明》一份，证实了杨某某是在下班回家途中发生的交通事故。西宁市人力资源和社会保障局根据杨生福及大通东雁汽车驾驶员培训学校出具的证明等证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出《认定工伤决定书》，认定杨某某为因工死亡并无不当，依法应当予以维持。至于大通东雁汽车驾驶员培训学校提出杨某某系无证驾驶无牌号的摩托车发生交通事故而造成死亡，依法不应当认定为工伤的诉讼意见，公安交警部门仅出具了道路交通事故认定书，证明了杨某某因交通事故死亡，对杨某某无证驾驶车辆的行为未作出处理，无法认定杨某某死亡与其无证驾驶车辆有直接的必然的因果关系。所以，杨某某的情况不在《工伤保险条例》第十六条排除性规定之列，不予支持。因大通东雁汽车驾驶员培训学校不能提供杨某某不是在上下班途中发生交通事故及该事故系杨某某自杀或自残的证据，故对大通东雁汽车驾驶员培训学校的诉讼请求不予支持。综上所述，西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社认字（2014）09号《认定工伤决定书》，认定杨某某为因工死亡，事实清楚、适用法律、法规适当、符合法定程序，应予维持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第七十四条之规定，判决：
维持西宁市人力资源和社会保障局2014年2月11日作出的宁人社源认字（2014）09号《认定工伤决定书》。本案案件受理费100元，由大通东雁汽车驾驶员培训学校承担。
宣判后，大通东雁汽车驾驶员培训学校不服，向本院提起上诉称，本案发生的时间为2013年6月29日17时40分，地点为宁张公路44公里加400米处。然而，大通东雁汽车驾驶员培训学校的地址为大通县宁张公路41公里处。即大通东雁汽车驾驶员培训学校的地址距事故发生地仅三公里。同时大通东雁汽车驾驶员培训学校早在2010年1月1日就形成了职工上下班制度，该制度规定，职工下午下班时间为17时，且杨某某为修理工，不存在加班的情况。结合上述不难看出杨某某下班后驾驶摩托车40分钟行驶了仅三公里。因此，杨某某的死亡在时间上有很大的不合理性，并不符合根据《工伤保险条列》第十四条第六项规定的情形。同时，杨某某在此次交通事故自身也存在许多违法的行为，对此，西宁市人力资源和社会保障局视而不见，而对于上述事实原审法院也予以没有认真详查。故请求二审法院l、请求依法撤销西宁市城北区人民法院法院（2014）北行初字第24号行政判决书。2、请求撤销西宁市人力资源和社会保障局的具体行政行为；3、判令西宁市人力资源和社会保障局承担一、二审的诉讼费。
被上诉人西宁市人力资源和社会保障局答辩称，西宁市人力资源和社会保障局于2014年2月11日对第三人杨生福作出的宁人社认字（2014）09号《认定工伤决定书》，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，应认定杨某某为因工死亡。
原审第三人杨生福答辩称，一审法院认定事实清楚，西宁市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，杨某某是因工死亡。请人民法院维持西宁市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。
本院查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十六条规定了不得认定为工伤或者视同工伤的三种情形，即（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。本案中，杨某某违法无证驾驶无号牌摩托车造成交通事故的发生，自身亦存有过错，但该违法行为并不包括在《工伤保险条例》第十六条规定的情形之内，况且《工伤保险条例》对工伤认定实行无过错归责原则，即不管职工对伤害的发生有无过错，只要符合认定工伤的情形就应当认定为工伤。故杨某某在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形。大通东雁汽车驾驶员培训学校关于杨某某不是因工负伤的上诉理由，证据不足，本院不予采纳。原审判决适用法律、法规正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由大通东雁汽车驾驶员培训学校负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 金爱萍
审 判 员 丁庆宁
代理审判员 丁笑曦
二〇一四年十月十日
书 记 员 闫 玲
附：本案适用的法律规定
中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十三条第一款“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出”。