河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终468号
上诉人（原审原告）赵少旭，男，1965年11月1日出生，汉族，住河南省登封市。
被上诉人（原审被告）登封市卫生和计划生育委员会。住所地登封市少林大道***号。
法定代表人冯巧云，主任。
委托代理人刘志敏，该委工作人员。
委托代理人米宗周，河南泽重律师事务所律师。
上诉人赵少旭因卫生行政处罚及行政赔偿一案，不服河南省中牟县人民法院（2017）豫0122行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
被诉行政行为：登封市卫生局于2010年5月25日作出登卫医（罚）字2010-013号卫生行政处罚决定，认定赵少旭未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业开展诊疗活动，责令停止执业活动，没收药品器械，罚款人民币3000元，同时责令立即改正上述违法行为。
原审认定：1、原告在2000年前一直在登封市东金店乡任村诊所行医，1993年取得原�封县科协颁发的医师证书，1994年取得郑州市卫生局颁发的乡村医生资格证书，1995年取得河南省卫生厅颁发的乡村中医师职称。2000年以后，原告在登封市爱民路开办鸿瑞诊所。登封市卫生局于2003年1月23日作出（登）卫（医）罚字（2003）年第01013号行政处罚决定，认定原告没有取得医疗机构执业许可证擅自开办诊所从事医疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依照该《条例》第四十四条的规定，给予原告责令停止执业活动、没收药品器械、罚款9000元的行政处罚。登封市人民政府经行政复议，认为原告没有取得医疗机构执业许可证而开展诊疗的事实清楚，应当依法处理。但卫生局没有告知原告享有要求听证的权利，属程序违法。将药械作为证据异地保存没有经本机关负责人批准，且没有在实施证据保存后七日内作出处理，违反了《行政处罚�》第三十七条第二款的规定。另外，原告反映的卫生局工作人员向其收取管理费问题，因涉及证据查实及追究责任，决定移交有关机关处理。同时，原告反映的卫生局向多家无证诊所收取管理费，并允许其存在的问题，与本案无直接关系，另行处理。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，决定：撤销登封市卫生局（登）卫（医）罚字（2003）年第01013号行政处罚决定；卫生局返还没收原告的血压计及听诊器各一套、药品三箱零两包；卫生局重新作出具体行政行为。复议决定生效后，登封市卫生局没有重新作出行政行为。
2、2008年9月25日，登封市卫生局在登封市委、市政府组织的全市卫生安全检查中，发现原告在登封市区嵩阳桥路开办“少旭诊所”，没有取得《医疗机构执业许可证》，擅自从事诊疗活动，遂决定暂扣原告诊所内的药品并对诊所予以取缔，同时下发登卫医强字2008-054号行政强制决定书。2008年9月27日，卫生局向原告告知了拟对其作出处罚认定的事实、理由和依据，同时告知原告享有陈述和申辩的权利。2008年10月9日，卫生局以原告未取得医疗机构执业许可证擅自在登封市区开办诊所开展医疗活动为由，作出登卫医罚字2008-050号行政处罚决定：责令停止执业活动，没收违法所得和药品、器械；罚款人民币3000元；同时责令立即改正违法行为。2009年2月6日，登封市人民政府经复议后作出（2008）第30号行政复议决定，维持了被告所作的登卫医罚字2008-050号卫生行政处罚决定。2009年3月11日，原告向登封市人民法院提起行政诉讼，要求撤销登封市卫生局的登卫医罚字2008-050号卫生行政处罚决定，卫生局为原告更换合法证件，赔偿由此给原告造成的经济损失。登封市人民法院于2009年6月4日作出（2009）登行初字第18号行政判决，维持了卫生局登卫医罚字2008-050号行政处罚决定，驳回了原告要求卫生局为其更换合法证件及赔偿经济损失的诉讼请求。原告不服向郑州市中级人民法院提起上诉。2009年10月21日，郑州市中级人民法院作出（2009）郑行终字第227号行政判决，以登封市卫生局行政处罚程序违法，登封市人民法院（2009）登行初字第18号行政判决适用法律错误，原告要求更换合法证件与本案不是同一法律关系、要求赔偿经济损失未提供相应证据为由，撤销了（2009）登行初字第18号行政判决；撤销了登封市卫生局作出的登卫医（罚）字2008-050号卫生行政处罚决定；责令登封市卫生局重新作出行政行为；驳回了原告其他诉讼请求。
3、登封市卫生局于2009年11月1日向原告发出登卫听告字（2009）第001号《行政处罚听证告知书》，于2009年11月17日向原告发出登卫医告字（2009）第093号《行政处罚事先告知书》，于2010年5月25日重新作出登卫医（罚）字2010-013号卫生行政处罚决定：责令停止执业活动；没收药品器械（登卫医强2008-54号行政强制决定书暂扣物品）；罚款人民币3000元；同时责令立即改正上述违法行为。原告不服，于2010年7月22日向郑州市卫生局申请行政复议。郑州市卫生局于2010年9月15日作出郑卫（复决）字[2010]415号行政复议决定，维持了登封市卫生局作出的登卫医（罚）字2010-013号卫生行政处罚决定。原告不服，向登封市人民法院提起行政诉讼，请求撤销登卫医（罚）字2010-013号卫生行政处罚决定，被告返还或者赔偿没收药品器械价值90万元，精神和名誉损失60万元，职工工资、保管费、水电费、药品损失78.2万元，共计215.63万元。经郑州市中级人民法院裁定，本案由我院管辖。
4、原告在庭审中还表述有以�情节：登封市卫生局在2003年对原告进行卫生检查和处罚前，其开办的“鸿瑞诊所”是有医疗机构许可证的，因年检换证交给了卫生局，并交纳了22个月的管理费，经办人没有开具管理费收据。
原审认为：1、根据法律规定，单位或者个人开办医疗机构，必须经过县级以上卫生行政机关批准许可，取得相应批准许可证书。被告在行政管理中发现原告无证开展诊疗活动后进行处罚，而原告主张在被告于2003年对其作出行政处罚前有医疗机构许可证，因年审上交被告。对于有证的事实，原告应当承担证明责任，但是原告没有任何证据或者证据线索加以证明，不能认定。关于原告主张的2003年行政处罚前交纳管理费的事实，一方面经登封市纪检监察机关查处，未予认定，另一方面该主张成立与否与原告有证与否的事实没有必然的联系。2、被告2008年针对原告无证开办�少旭诊所”进行处罚，2003年针对原告无证开办“鸿瑞诊所”进行处罚，二者不是同一行政行为的延续。本案涉及的行政处罚是被告于郑州市中级人民法院（2009）郑行终字第227号行政判决生效后，对2008年的行政处罚补正程序之后重新作出，认定基本事实的证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。3、根据国家赔偿法的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民财产权的，受害人有权要求赔偿财产损失，侵犯人身权的，有权要求赔偿精神损失。故行政赔偿以行政行为违法为前提，在此基础上认定损失范围及数额和适用法律。本案被告的行政处罚行为没有针对原告人身，且不存在违法情形，故原告请求赔偿经济损失、精神损失、承认错误、赔礼道歉、恢复名誉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉�法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条第（一）项、第（二）项、第三十五条、第三十六条第（一）项、第（二）项的规定，判决：一、驳回原告赵少旭关于撤销被告登封市卫生和计划生育委员会登卫医罚字2010-013号行政处罚决定的诉讼请求。二、驳回原告赵少旭关于被告赔偿经济损失、精神损失共计二百一十五万六千三百元及灯箱，并在新闻媒体上承认错误、赔礼道歉、恢复名誉的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。
赵少旭上诉称，一审判决书文号系“刑初”，本案属于立案错误，应移交刑庭审理。
登封市卫生和计划生育委员会答辩称，赵少旭的上诉无具体事实和理由。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，文号中“刑初”系笔误，已裁定补正。请求二审法院维持原判。
二审经审理�明的事实与一审一致。
本院认为，登封市卫生局2010年5月25日作出的登卫医（罚）字2010-013号卫生行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。本案系经行政再审程序发回重审的案件，一审判决书文号“刑初”系笔误，且已裁定补正。赵少旭的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵少旭负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 朱长勇
代理审判员 余 滢
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 谢苏娟
附法律条文
《中华人民共和国�政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。