辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽12行终85号
上诉人（原审原告）陆云义，男，1970年6月24日出生。
委托代理人王霞，辽宁务实律师事实所律师。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局，住所地铁岭市银州区龙园街15号。
法定代表人徐东明，该局局长。
委托代理人王操，该局副局长。
委托代理人李君武，辽宁天意律师事务所律师。
被告铁岭市银州区城市管理综合行政执法局，住所地铁岭市银州区南马路新华街18号。
法定代表人兴德纯，系该局局长。
委托代理人石磊，该局纪检组长。
委托代理人许利伟，辽宁国制律师事务所律师。
原审第三人张凤池，男，1962年10月5日出生。
委托代理人徐娜，辽宁权兴律师事务所律师。
上诉人陆云义因确认行政行为违法及行政赔偿一案,不服昌图县人民法院（2015）昌行初字第00089号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人陆云义及委托代理人王霞，被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局的委托代理人王操、李君武，被上诉人铁岭市银州区城市管理综合行政执法局的委托代理人石磊、许利伟，原审第三人张凤池及委托代理人徐娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，原告陆云义与房屋所有权人即本案第三人张凤池于2013年10月1日签订了《房屋租赁协议》，该协议对房屋面积、租赁期限及动迁后房租、营业损失费用进行了约定，原告在第三人房屋内经营废品收购站。第三人房屋列入被征收区域后，经被告征收局与第三人协商，双方于2015年9月22日签订了两份《城市房屋征收补偿安置协议》，被告征收局给付第三人房屋补偿、搬家费、停产停业损失、土地使用权等补偿，其中停产停业损失费52328元，并约定第三人在2015年9月29日前搬迁腾空房屋。签订协议后，第三人告知了原告，原告因补偿数额未达成协议没有搬出第三人房屋。2015年9月24日，被告征收局、执法局依据补偿安置协议接收第三人房屋，原告进行阻拦并准备引燃煤气罐，被告单位人员将其送至救护车，被告征收局将第三人房屋内原告物品进行登记记录，予以保管存放，后将第三人房屋拆除。被告通知原告领取物品，原告未到指定地点领取，认为被告征收局、执法局强制拆迁行为违法，于2015年10月28日向法院提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条第二款、第三款的规定，被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局具有组织实施征收行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职权，被告铁岭市银州区城市管理综合行政执法局作为政府部门具有保障房屋征收与补偿工作顺利进行的法定职权。本案的争议焦点之一为被告征收局、执法局是否实施了违法强制拆迁行为，《条例》第二十七条第二款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”，经查，被征收人即本案第三人张凤池与被告征收局已签订补偿协议，并通知了房屋承租人即本案原告，原告未与第三人达成协议，被告征收局、执法局依据补偿协议约定的搬迁期限，拆除第三人房屋的行为不属于强制搬迁行为，二被告的行为符合补偿协议的约定，并无不当。本案的另一争议焦点为二被告、第三人是否应赔偿原告经济损失，本院认为二被告在拆除第三人房屋时有录音录像等证据证明原告的物品已被征收局用车拉走，并将原告物品登记记录予以保管，原告可随时领取，且没有证据证明二被告工作人员殴打原告及其家人，未对原告造成经济损失。对于被告登记保存的原告物品，不能认定为扣押，被告征收局同意原告可随时取回。对于原告要求给付房屋营业损失补偿一节，本院认为原告与第三人在房屋租赁合同中已对营业损失有明确约定，被告征收局已与第三人就营业损失有明确补偿，原告主张的损失不是二被告依据补偿协议拆除第三人房屋造成的，原告应依租赁合同另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告陆云义要求确认被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局、铁岭市银州区城市管理综合行政执法局行为违法的诉讼请求；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告陆云义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
上诉人陆云义上诉称：被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局与张凤池何时达成协议、上诉人应何时搬迁，张凤池从未向上诉人说明。补偿协议明确“乙方保证在2015年9月29日前搬迁腾空被征收房屋”，征收局在协议约定的搬迁最后期限没到且被征收房屋没有腾空的情况下，于2015年9月24日强行实施了搬迁行为，应属行政违法行为，对此造成上诉人、岳父母的身体损害及物品损失应予赔偿，另征收补偿安置协议中所涉及的营业损失、搬迁损失、地上附属物损失及拆迁现场增加的补偿均应给上诉人。请求：1、撤销昌图县人民法院（2015）昌行初字第00089号行政判决；2、改判确认二被上诉人强制搬迁上诉人财产的行政行为违法；3、改判由被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局及张凤池给付上诉人搬家费5064元、停产停业损失费52328元、根据尹市长专题会议精神及现场指示给予补偿145507元、水泥地面补偿23451元、铁大门补偿1000元；4、改判由二被上诉人赔偿上诉人其他各项经济损失158308元；5、改判张凤池返还上诉人房租10000元。
被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局答辩称：本局与被征收人即本案的第三人张凤池于2015年9月22日签订了两份《城市房屋征收补偿安置协议》，在协议约定的期限内被征收人张凤池通知被上诉人接收房屋。上诉人在征收局接收房屋时无端阻挠，并准备点燃汽油、引爆煤气罐。执法局同其他单位工作人员将其违法行为予以阻拦，并将其护送至救护车，有效的防止了恶性后果产生。上诉人不是被征收人，不是房屋所有权人，征收局接收房屋的行为不存在违法强制拆迁，也不存在任何违法行为。被接收房屋内的物品，征收局已登记记录、妥善存放，并通知了上诉人领取，上诉人至今未领取，被上诉人不存在违法扣押行为。上诉人要求赔偿没有事实与法律依据。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人铁岭市银州区城市管理综合行政执法局答辩称：2015年9月24日我局接到区政府通知，要求到银州区西辽海高速附近施工地点为征收局接收房屋维持现场秩序。在房屋接收过程中上诉人无故干扰施工，并准备点燃汽油、引爆煤气罐。经了解上诉人并非施工地点房屋所有人，故执法局同其它单位工作人员将其违法行为予以阻拦，并将其护送至救护车，执法局对上诉人及其亲属并没有任何殴打行为，未实施强制拆迁行为，未造成上诉人财产损失。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人张凤池陈述意见称：上诉人与第三人系租赁合同关系，上诉人要求返还租金、承担相应的损失费应依据租赁合同通过民事诉讼另案处理。原判认定事实请求，适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条二款、三款的规定，铁岭市银州区城市房屋征收管理局具有组织实施房屋征收与补偿工作的法定职权，铁岭市银州区城市管理综合行政执法局具有保障房屋征收与补偿工作顺利进行的法定职权。本案中，原审第三人即被征收人张凤池自愿与被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局订立了房屋征收补偿安置协议，协议明确约定由被征收人负责腾空房屋、清空场地。被上诉人铁岭市银州区城市房屋征收管理局在得到被征收人张凤池交房通知后，由被上诉人铁岭市银州区城市管理综合行政执法局配合接收被征收房屋的行为属于补偿安置协议的履行行为，其无强制执行性质，且在接收过程中对被征收房屋内的物品进行了登记保存，被诉行为无违法之处。关于上诉人提出补偿安置协议中应给予其补偿部分及房租问题，因其作为被征收房屋的承租人与征收补偿行为无直接的行政法律关系，若房屋租赁协议对相关问题有约定，则可通过民事诉讼另行解决，本案不予审查；关于上诉人提出由二被上诉人赔偿其他各项经济损失158308元的请求，因无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陆云义负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵继楠
代理审判员 李铁刚
代理审判员 高 健
二〇一六年八月十八日
书 记 员 陈晓晨