云南省安宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安环刑初字第4号
公诉机关安宁市人民检察院。
被告单位富民富发生态牧业有限公司。公司住所地：昆明市富民县款庄乡青平村委会。
法定代表人王忠法，富民富发生态牧业有限公司（自然人出资有限责任公司）负责人。
诉讼代表人杨开菊，系富民富发生态牧业有限公司股东。
被告人王忠法，男，1974年12月5日出生，汉族，初中文化，云南省富民县人，富民富发生态牧业有限公司（自然人出资有限责任公司）负责人。住所地云南省富民县款庄镇马街村委会张家村**号。公民身份号码：5301241974********。因涉嫌非法占用农用地犯罪，2013年10月8日被富民县森林公安局取保候审。
安宁市人民检察院2014年3月4日以安检刑诉字（2014）131号起诉书指控被告单位富民富发生态牧业有限公司、被告人王忠法犯非法占用农用地罪，于2014年3月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月1日在富民县人民法院第四法庭公开开庭进行了审理。安宁市人民检察院指派检察员罗正力、代理检察员刘春杰出庭支持公诉，被告单位富民富发生态牧业有限公司诉讼代表人杨开菊、被告人王忠法到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
安宁市人民检察院指控：2009年7月3日富民富发生态牧业有限公司经工商登记注册成立。2009年9月1日被告单位及王忠法与富民县款庄镇热水村委会李资树村村民史春霞签订土地租赁协议，由史春霞将位于款庄镇青平村委会独房子村与小村之间拥有管理使用权的40亩土地租给王忠法从事养殖使用。由于林地转用审批手续一般都不能办理，被告单位及王忠法先后于2011年1月至2012年12月期间，为建设养猪场地，在未办理用地审批手续的情况下，擅自在富民县清平村委会槽子地款庄镇企业办基地用无机玻璃钢建盖猪场圈舍23栋，修建用水泥空心砖砌筑的围墙、蓄水池、沼气池、办公场所、道路等设施。
2013年9月23日，经富民县林业调查规划设计队现场勘验，并依据富民县2007年森林资源二类调查材料，认定被告单位及王忠法在青平村委会小村槽子地占用林地建盖猪场圈舍的面积为38.7亩，全部为经济林地，林地权属为青平村委会小村集体所有，被占用的林地属于款庄镇55林班2小班，地类为乔木经济林，森林类别为商品林，林种为经济林（亚林种为果树林），林木起源为人工，优势树种为板栗。
针对指控事实，公诉机关列举了抓获经过、被告人供述、证人证言、现场勘验笔录及照片、现场指认记录及照片、证明、鉴定意见等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位富民富发生态牧业有限公司、被告人王忠违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。并提出，被告人王忠法在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行，应视为自动投案，到案后能如实供述自己的罪行，应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚。被告王忠法为初犯、偶犯、无前科劣迹，认罪态度较好，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。建议法院依法判处被告单位富民富发生态牧业有限公司罚金，对被告人王忠法判处两年以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金。
被告单位富民富发生态牧业有限公司的诉讼代表人杨开菊对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
被告人王忠法对公诉机关指控的事实及罪名无异议。提出自己不是故意非法占地，当初建养猪场这个项目属于县上招商引资项目，为了赶工期，相关部门催促我将项目落地，有关手续会帮我办理。事后我也找过有关部门，他们告知，我所从事的是养殖业，不是工业，所以办不了相关林地手续，只有等以后是否会有相关政策可行时再办理。所以，造成如今的犯罪行为并不是我个人主观的意思，而是相关政策受限，造成了自己现在的犯罪。请求法院判处缓刑一年，罚金5000元，公司愿意承担10000元以内的处罚。
经本院审理查明：2009年5月26日，富民县款庄乡政府同意批准富民富发生态牧业有限公司在富民县款庄青平小村投资兴建生猪养殖及深加工厂的建设项目，并在批复中明确“你公司在建设过程中涉及农户或集体土地的流转相关事宜，由你公司与村委会按有关政策规定协商解决”。2009年6月2日，富民县发展改革和经济贸易局对富民富法生态牧业有限公司的投资项目进行了备案登记，并明确其有效期为二年。
2009年7月3日，被告单位富民富发生态牧业有限公司（系自然人出资有限责任公司）经富民县工商局登记注册成立。公司法定代表人谭昌华，公司登记股东为谭昌华、王忠法。其中谭昌华登记的认缴出资额250万元人民币，王忠法登记的认缴出资额50万元人民币。
2009年9月1日，被告人王忠法代表被告单位富民富发生态牧业有限公司，并以该公司的名义，与富民县款庄镇李资树村村民史春霞签订《土地租赁协议》，以每年每亩600元的租金，向史春霞租赁了其父亲史应荣1995年10月1日从富民县款庄乡政府企业办公室承包经营管理的“款庄乡小村农场”120亩土地其中的40亩，作为富民富发生态牧业有限公司从事养殖业使用。租赁合同约定，在所租赁的地上附着物桉树5000株，以50600元的价格一次性转让给被告单位富民富发生态牧业有限公司。
2009年11月14日，被告人王忠法为了被告单位富民富发生态牧业有限公司能够尽快在所租赁的土地上兴建生猪养殖场，以史应荣个人自用采伐木材的名义，并以抚育更新为由，办理了采伐面积为2.67公顷（40.05亩），采伐方式为皆伐，采伐强度为100%的《林木采伐许可证》，将所租赁的土地上的附着物桉树全部采伐完毕，准备兴建生猪养殖及深加工厂。
2010年1月6日，被告人王忠法到工商行政管理机管进行公司法人变更登记，将被告单位富民富发生态牧业有限公司的法人由谭昌华变更登记为王忠法，股东出资额变更登记为，谭昌华认缴出资额30万元人民币，王忠法认缴出资额270万元人民币。2010年8月9日，被告人王忠法再次到工商行政管理机管再次进行股东变更登记，股东谭昌华退出，变更登记为股东杨开菊，认缴出资额30万元人民币。杨开菊系王忠法之妻。
2011年1月至2012年12月期间，被告单位富民富发生态牧业有限公司在其租赁的富民县清平村委会小村槽子地，即款庄镇企业办基地（原款庄乡小村农场）经济林地上兴建生猪养殖及深加工厂。被告单位富民富发生态牧业有限公司法定代表人，即被告人王忠法在富民县有关部门明确告知一时不能办理相关土地手续的情况下，为使自己投资的生猪养殖场尽快建成投入使用，明知所占用的林地不能办理审批手续的情况下，仍擅自组织、指挥并实施在富民县清平村委会小村槽子地经济林地上非法占用林地建设了生猪养殖场。并用水泥和无机玻璃钢在经济林地上建盖猪场圈舍23栋，用水泥空心砖砌筑围墙、修建蓄水池、沼气池、办公场所，并浇筑水泥地板、修建道路等设施，改变了林地用途和种植条件，造成林地用途毁坏。案发后，经森林公安机关委托富民县林业调查规划设计队现场查验，并根据富民县2007年森林资源二类调查材料基本图、林相图，利用GPS手持卫星定位仪辅助确定林地占用位置和界线、林班界、小班界。勘验、调查结果为：富民富发生态牧业有限公司在富民县款庄镇青平村委会小村槽子地占用林地建盖猪场圈舍占地面积为38.7亩，全部为经济林地。林地权属于青平村委会小村集体所有，被占用的林地属于款庄镇55林班2小班，地类为乔木经济林。
另查明：被告人王忠法在森林公安机关第一次传唤后即如实供述了未经林业部门批准占用林地建设生猪养殖场的事实。庭审中自愿认罪，认罪态度较好。其当庭陈述，为把生猪养殖项目办成对外招商引资项目，自己使用其朋友谭昌华的身份证，在富民县工商局登记注册成立的“富民富发生态牧业有限公司”，并将公司法定代表人登记为谭昌华，公司登记股东为谭昌华、王忠法。但事实上，公司的投资完全是自己的。
认定上述事实有以下证据在卷证实：
1、企业营业执照及登记卡片、组织机构代码证、税务登记证，证实被告单位富民富法生态牧业有限公司的主体、成立时间，法定代表人为王忠法以及公司股东、法定代表人变更的情况，公司类型为自然人出资有限责任公司的事实。
2、户口证明，证实被告人王忠法已达刑事责任年龄及在辖区居住期间无违法犯罪记录的事实。
3、报案记录、传唤证、抓获经过，证实2013年8月31日15时10分，富民县森林公安局值班民警接群众匿名报案称：有人在款庄镇青平村委会小村的林地上建房进行生产加工，请森林公安局查处。接警后民警赶往现场核实、调查取证后，被告人王忠法于2013年9月2日归案的情况。
4、被告人王忠法的供述和辩解，证实被告人王忠法自己投资，于2009年9月1日以富民富法生态牧业有限公司的名义，向史春霞租赁款坐落在富民县款庄镇青平村委会小村槽子地“款庄乡企业办农场”的土地40亩用于兴建生猪养殖场，并先后办理了有关投资建设项目批准手续及有关立项备案、环评、采伐林木手续。2011年1月份至2012年12月期间，在未办理林地占用手续时，即在款庄镇青平村委会小村槽子地款庄乡企业办农场内占地38.7亩，建盖猪圈舍围墙、仓库、办公场所等道路设施的事实。并辩解当时我认为这块地是耕地我就在上面建房养猪了，猪场选址的地点款庄镇企业办的人去看过，他们同意后我才在那里建盖猪场的，当时款庄乡政府还给过我一个建设猪场的批复。所以我就没有到农林局办理征占用林地的审批手续。
5、证人史春霞证词，证实其转租40亩土地给王忠法搞生猪饲养，租期20年。他在所租赁的土地上建盖猪圈和砌围墙，租给他的土地在款庄乡企业办农场，我们一般叫那里槽子地，土地是1995年10月1日款庄乡企业办租赁给我家，租赁时间是50年。我家从款庄乡租过来时，那里是一片坡地，后来被我家改成台地栽桉树，转租给王忠法时上面有大小50000株桉树。这片土地是属于林地还是农地我分不清楚，王忠法在所租赁的土地上建盖房屋是否办理过审批手续我也不清楚。
6、证人李义军证词，证实王忠法在槽子地山场建房搞养殖占用的林地原来是乡企业办的农场，承包给史应荣家栽种桉树，后来史应荣家女儿史春霞又转租给王忠法搞养殖，王忠法建养殖场前，这块地上有桉树，王忠法占用林地建房养殖，是否办理过审批手续我不太清楚。
7、《土地租赁协议》，证实史春霞以自己的名义，将其父史应荣1995年10月1日从富民县款庄乡政府企业办公室承包的“款庄乡小村农场”位于款庄乡青平村委会独房子村与小村之间的土地40亩，租赁给富民富发生态牧业有限公司从事养殖业使用，租期20年，每年每亩租金600元。租赁土地范围内的桉树5000株，一并以50600元的价格，同时转让给富民富发生态牧业有限公司的事实。
8、林木采伐许可证、林木采伐审批表，证实2009年11月24日，被告人王忠法以史春霞之父史应荣的名义，以自用和抚育更新为由，办理桉树采伐面积2.67公顷（40.05亩）、采伐方式为皆伐、采伐强度100%的林木采伐许可证照的事实。
9、《款庄乡小村农场、鸡场租赁合同》、公证书，证实1995年10月1日款庄乡政府、乡镇企业办公室将款庄乡小村农场、鸡场租赁给青平村委会小村史应荣自主经营，租期50年，土地面积共计120亩。该合同经过了公正机关公证的事实。
10、现场勘验笔录、现场位置示意图及照片。证实富民富发生态牧业有限公司占用林地的现场位于富民县款庄镇青平村委会小村槽子地（原款庄乡企业办基地），现场上有用无机玻璃钢建盖的猪圈舍23幢及用水泥空心砖砌筑的围墙、蓄水池、沼气池等设施，经测量，占用林地38.7亩。照片显示办公用房前已经打上了水泥地板的事实。
11、现场指认笔录及照片，证实被告人王忠法在现场指认，其2009年7月3日在富民县款庄镇青平村委会小村槽子地这里投资兴建生猪养养殖场，没有其他人，就我一人，我是这个公司的法人。这块地是我向史春霞租赁过来的，当时这块地上有些桉树，租过来后，我办了砍伐桉树采伐证，砍伐桉树后就在这里建盖生猪养殖的圈舍，总占地面积40亩（含圈舍外空地）。
12、富民县林业调查规划设计队《关于款庄镇青平村委会小村槽子地建盖猪场圈舍占用林现场查验报告》。证实其根据富民县2007年森林资源二类调查材料基本图、林相图，利用GPS手持卫星定位仪辅助确定林地占用位置和界线、林班界、小班界后。勘验、调查结果：富民富发生态牧业有限公司在富民县款庄镇青平村委会小村槽子地占用林地建盖猪场圈舍占地面积为38.7亩，全部为经济林地。林地权属于青平村委会小村集体所有，被占用的林地属于款庄镇55林班2小班，地类为乔木经济林。
13、民县林业局出具证明，证实富民县款庄镇青平村委会小村槽子地山王忠法占用林地建房养殖，未到富民县林业局办理过征占用林地审批手续。
14、款庄乡人民政府《关于同意富民富发生畏牧业有限公司在款庄投资建设的批复》，证实富民富发生态牧业有限公司投资人民币300万元兴建生猪养殖及深加工厂的建设项目在建设前，已经当地乡政府批准的事实。
15、富民县环境保护局《关于富民冑发殳生态牧业龟限公司生猪饲养建设项目环境影响报告表》的批复，证实富民富发生态牧业有限公司兴建生猪养殖及深加工厂的建设项目在建设前，已经环保部门批准的事实。
16、《投资项目备案证》，证实富民富发生态牧业有限公司生猪饲养项目，按国家规定的程序要求，进行了备案，有效期二年的事实。
上述证据经庭审质证，被告单位及被告人王忠法在开庭审理过程中均无异议，且经本院核实，其证据来源合法，内容客观、真实，并能相互印证，足以认定本案的犯罪事实，为此，本院予以采信。
本院认为：被告单位富民富发生态牧业有限公司违反土地管理法规，在未经有关部门批准的情况下，占用经济林地38.7亩建设养猪场，改变了被占用林地的用途和种植条件，且数量较大，致使经济林地大量被毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依法予以惩处。被告人王忠法作为富民富发生态牧业有限公司的法定代表人和直接投资人，为使其自己投资的养猪场尽快建成投入使用，明知所占用的林地不能办理审批手续的情况下，仍继续策划、组织富民富发生态牧业有限公司擅自在富民县清平村委会小村槽子地经济林地上建设养猪场，改变了被占用林地的用途和种植条件，数量较大，造成经济林地大量被毁坏。为此，被告人王忠法作为被告单位富民富发生态牧业有限公司直接负责的主管人员，在单位实施犯罪中起直接作用，其行为构成非法占用农用地罪，依法应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告单位富民富发生态牧业有限公司、被告人王忠法犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告王忠法有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。同时，案发后，被告人王忠法能如实向司法机关供述自己的犯罪事实，庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。
综上所述，根据被告单位富民富发生态牧业有限公司、被告人王忠法的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，综合控辩双方提出的量刑情节和意见。本院认为，被告人王忠无前科劣迹，系初犯、偶犯，且犯罪后认罪态度较好，加之其在富民县清平村委会小村槽子地投资建设生猪养殖项目事先申报并得到了当地乡镇人民政府的批准，办理了相关项目备案、环评等合法手续，为赶工期才擅自非法占有林地，主观恶性较小，犯罪情节较轻，社会危害较小，对其适用缓刑有利于对其实行社区矫正，不再危害社会，故可适用缓刑处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条，《最高人法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、被告单位富民富发生态牧业有限公司犯非法占用农用地罪判处罚金人民币60000元（罚金自本判决生效后第二日起三个月内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）。
二、被告人王忠法犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币20000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金自本判决生效后第二日起三个月内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 魏如云
审 判 员 冯琳琳
人民陪审员 杜 铮
二〇一四年五月十二日
书 记 员 姜 鑫