彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）彭法行初字第00043号
原告向国奉，女，1956年10月30日出生，汉族。
原告张万佑，女，1981年1月12日出生，汉族。
上列二原告的委托代理人张志林，重庆市彭水县江北法律服务所法律工作者。
被告彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道*号。组织机构代码00915050－7。
法定代表人严海林，该局局长。
委托代理人黄成波，该局权籍科副科长。
委托代理人陈红梅，该局工作人员。
第三人张兴忠，男，1951年2月25日出生，汉族。
原告向国奉、张万佑诉被告彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称彭水县国土房管局）、第三人张兴忠撤销房屋行政登记一案，本院于2014年5月6日立案受理后，于2014年5月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及当事人权利义务须知，于同年5月12日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及当事人权利义务须知。本院依法组成合议庭于2014年6月3日公开开庭审理了本案。原告向国奉及其委托代理人张志林，被告彭水县国土房管局的委托代理人黄成波、陈红梅，第三人张兴忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉的具体行政行为：被告彭水县国土房管局于2011年5月14日为第三人张兴忠颁发的彭水县房地证2011字第37458号房地产权证。
原告向国奉、张万佑诉称：原告向国奉于1980年3月27日与前夫张兴明结婚。婚前张兴明与其兄即第三人张兴忠共修木瓦房2间，兄弟俩各1间。婚后，原告向国奉与张兴明又配修了木瓦房1间、猪圈2间、牛圈1间。1981年1月12日生育一女，取名张万佑。1982年2月7日张兴明被害身亡。同年7月6日向国奉与普子镇桐泉村村民张安伍组成新的家庭（张安伍到向国奉家入赘），当天经村组干部及第三人张兴忠在场，张定位等人决定，张兴明的遗产等物属张万佑所有。1997年冬，原告与张安伍到普子镇桐泉村4组居住生活。张万佑到广东务工成家，张兴忠将原告的房屋占用。2011年张兴忠在被告处办理了产权登记，被告未查明事实，错误为第三人颁发了2011字第37458号房地产权证。2012年8月6日原告向国奉得知其房产被张兴忠侵占，请村组干部解决未果，故诉至法院请求判决撤销被告为第三人颁发的2011字第37458号房地产权证，由被告承担本案诉讼费。
被告彭水县国土房管局辩称：一、被告给第三人颁发的房屋产权证程序合法，行为并无不当。被告根据相关文件精神对第三人的房屋进行测绘，并进行了调查勘丈公示，后为第三人颁发了房地产权证。二、原告应先解决民事争议，再凭人民法院的判决或裁定向被告申请更正登记。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人张兴忠述称：涉案房屋是第三人个人修建的，当时为了让兄弟张兴明结婚借给张兴明住了1间，张兴明身亡后原告离开了就未管理过房屋，房屋一直由第三人管理。1992年国土局给第三人颁发了集体建设用地使用证。
被告彭水县国土房管局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、土地房屋权属登记申请书。
2、土地房屋权属调查表。
3、房屋权属登记审核表。
4、土地房屋调查勘丈公示表。
被告提交以上证据拟证明被告为第三人张兴忠颁发的房地产权证是合法有效的，在事前进行了公告，符合有关法律法规的规定。
庭审中，被告列举了下列法律依据：
《物权法》第十条，《房屋登记办法》第四条，《重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）》（渝国土房管发（2010）86号），《彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见的通知》（彭国土房管发（2011）70号）。
上列证据经质证，原告对被告出示的证据无异议，但认为被告的颁证行为错误。第三人对被告出示的证据无异议。
原告向本院提交了以下证据：
1、向国奉的宅基地证。
2、张安伍集体土地建设用地使用证（彭集建（1992）字第25105号）。
3、乡政府证明。
4、关于张兴明的遗产归谁所有的问题的决定。
5、对王珍凡的调查笔录。
6、张兴忠土地房屋申请书、调查表、审核表。
上列证据经质证，被告对证据1－2的真实性无异议，但认为与本案无关联，对证据3的关联性有异议，对证据4－5的真实性认为不能确认，对证据6无异议。第三人对证据的真实性均有异议。
第三人向本院提交了以下证据：
1、沈永素宅基地证。
2、沈永树集体土地建设用地使用证（彭集建（1992）字第25106号）。
3、彭水县房地证2011字第37458号房地产权证；
经质证，被告对证据1认为与本案无关联，对证据2、3无异议。原告对证据的合法性、关联性无异议，对证据的真实性有异议。
经审查，本院对当事人举示的证据作如下认证：
被告举示的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。原告举示的证据3、4真实性无法确认，其余证据予以确认。第三人举示的证据1系被诉的具体行政行为，对证据2、3予以确认。
根据原、被告、第三人举示并经质证、认证的上列证据及当事人的陈述，认定以下事实：
本案第三人张兴忠原居住在本县芦塘乡乐园村7组，原告向国奉与张兴忠的兄弟张兴明于1980年结婚后居住在芦塘乡乐园村7组，原告张万佑系向国奉与张兴明之女。张兴明于1982年因故去世后，同年7月向国奉与本县普子镇桐泉村村民张安伍结婚，仍居住在芦塘乡乐园村7组，于上世纪九十年代向国奉与张安伍搬至张安伍老家普子镇桐泉村4组居住生活，向国奉原居住的房屋一直由张兴忠进行管理。2011年3月24日张兴忠向被告申请将位于本县芦塘乡乐园村7组的木瓦房（系涉案房屋，面积174平方米）进行房产登记，被告于2011年5月14日向第三人张兴忠颁发了2011字第37458号房地产权证。被告提交的张兴忠登记审核表载明：房屋取得方式为继承。被告提交的公示表未载明公示时间和公示地点。2012年8月原告得知其原居住的房屋被登记在第三人张兴忠名下，于2014年5月6日诉至本院，要求撤销被告为第三人颁发的2011字第37458号房地产权证。
庭审中，原告与第三人对37458号房地产权证登记的房屋系3间木瓦房的事实无异议。原告对第三人享有3间房屋的1间房屋所有权的事实无异议，第三人对原告享有3间房屋中配修的1间房屋所有权的事实无异议，双方争议的是3间房屋中间1间的房屋所有权。第三人张兴忠称争议的中间1间房屋系自己个人修建的，因张兴明结婚而借给张兴明居住，原告向国奉称中间1间房屋系张兴明自己修建，不是张兴忠修建的。
另查明，本县人民政府于1985年5月22日为向国奉颁发了宅基地证载明：房屋结构砖木，2间，建筑面积99平方米。1992年10月1日本县国土局为张安伍颁发了彭集建（1992）字第25105号集体土地建设用地使用证，载明建筑面积160.36平方米，东、南、北以滴水为界，西与张兴忠共列。本县人民政府为沈永素（系张兴忠之妻）颁发了宅基地证载明：房屋结构砖木，3间，建筑面积165平方米。1992年10月1日本县国土局为沈永树颁发了彭集建（1992）字第25106号集体土地建设用地使用证，载明建筑面积260.52平方米，西、南、北以滴水为界，东与张安德（应为张安伍）共列。
本院认为，本案涉案房屋所有权登记属于集体土地范围内房屋登记，其房屋所有权登记是房地产管理部门的法定职责。本案涉案房屋登记时间在2011年5月，根据2004年12月1日起施行的《重庆市土地房屋权属登记条例》第十条规定：土地房屋权属登记的一般程序为申请受理、权属审核、登记发证。土地房屋权属登记自土地房屋行政主管部门核准登记之日起生效。有关事项应当公告的，由土地房屋行政主管部门公告。第十一条规定：符合下列条件的，土地房屋行政主管部门应予登记，提交资料齐全；权属来源合法，四至界限清楚明确；申请登记内容与提交资料证明的内容及土地房屋实际状况一致；权属无争议。《房屋登记办法》第八十四条规定“办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。”重庆市国土房管局关于指导发证工作指导意见［渝国土房管发（2010）86号］规定：申请人申请登记事项应在该集体经济组织所在地公告15日，经公告无异议或异议不成立的，方可予以登记。《房屋登记办法》和《重庆市国土房管局关于指导发证工作指导意见》已明确申请人申请登记事项应进行公告，但被告未对第三人申请登记的事项进行公示，违反了法定程序。另查明，第三人张兴忠在申请房屋登记时，未提交房屋权属来源的证明材料，且张兴忠在庭审中自述房屋系自己修建，与房屋权属审核表载明房屋来源系继承的事实不符。原告提交的集体土地建设用地使用证载明西与张兴忠共列，说明向国奉原居住的房屋与张兴忠的房屋共列，则被告将涉案房屋全部登记给第三人的主要证据不足。故，被告为第三人颁发的彭水县房地证2011字第37458号房地产权证事实不清、主要证据不足、程序违法，依法应予撤销。被告在答辩中提出本案应先行处理民事争议的问题，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案原告诉称的理由是被告将属于原告的房屋登记给第三人，原告不是以作为房屋登记行为基础的买卖、共有等民事法律关系无效或应当撤销为由提起行政诉讼，则本案应审查被告的颁证行为是否合法，不应由当事人先行解决民事争议，故被告辩称的理由不能成立。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定，判决如下：
撤销被告彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局作出的为第三人张兴忠颁发的彭水县房地证2011字第37458号《房地产权证》的具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
审 判 员 朱卓明
人民陪审员 邵小平
二〇一四年六月十三日
书 记 员 冉芙蓉