中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1972号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张泽福，男，汉族，1963年12月12日出生，住辽宁省大石桥市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省人民政府。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**号。法定代表人陈求发，省长。委托代理人时圣领、刘通，省政府法制办工作人员。再审申请人张泽福因诉被申请人辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）未履行召开听证会法定职责一案,不服辽宁省高级人民法院于2016年2月18日作出的(2016)辽行终字第406号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2010年4月14日，营口市人民政府向辽宁省政府呈报营政土字（2010）5号《关于大石桥市2010年度第三批次建设用地的请示》，申请用地面积48.4039公顷，土地利用现状为建设用地，补偿标准为60万元/公顷。2010年5月13日，辽宁省政府作出辽政地字（2010）458号《关于大石桥市实施县、乡级规划批次用地的批复》（以下简称458号用地批复），将大石桥市钢都管理区和平村宅基地47.9443公顷、汤池镇刘家沟村工矿用地0.4596公顷，合计48.4039公顷集体土地征为国有。张泽福有一套建筑面积101.43平方米的住宅房屋在征收范围内。2011年11月24日大石桥市人民政府作出大政补决字（2011）第253号《征收补偿决定书》，征收张泽福名下的住宅房屋，张泽福可选择货币补偿或产权调换的方式予以补偿安置。2014年6月25日，张泽福申请公开458号用地批复。2014年7月14日，辽宁省国土资源厅作出编号为2014078号的《依申请公开政府信息告知书》，将458号用地批复复印件提供给张泽福。张泽福认为458号用地批复报批程序、手续存在舞弊行为，辽宁省政府未尽到审查义务和监督责任，于2014年10月20日申请行政复议，请求撤销458号用地批复。行政复议期间，张泽福请求举行听证审理。2014年12月3日，辽宁省政府作出辽政行复听字（2014）230号《行政复议听证通知书》，决定于2014年12月10日上午在营口市召开听证会（听证会地址另行通知），但该听证会未召开。2014年12月19日，辽宁省政府作出辽政行复字（2014）230号《辽宁省人民政府行政复议决定书》（以下简称230号复议决定），维持458号用地批复。张泽福提起本案行政诉讼，请求确认辽宁省政府没有履行听证义务的行为违法，责令辽宁省政府重新履行行政复议听证义务。沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第190号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条的规定，458号用地批复是行政机关最终裁决行为，不属于行政诉讼的受理范围。且根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，听证是行政复议过程中可选择的程序环节，不是独立行政行为，不具备可诉性。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回张泽福的起诉。张泽福不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2016）辽行终字第406号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，辽宁省政府就张泽福对其征地批复不服作出的行政复议决定，属于由行政机关最终裁决的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。张泽福起诉请求确认辽宁省政府没有进行听证即做出复议决定的行为违法，但是否应当采用听证方式审理复议案件，属于行政复议审理过程中的程序性问题，只能在审查复议决定时一并审查，不能将其作为一个独立的行政行为立案审理。因此，张泽福的起诉不符合法律规定的起诉条件，一审裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。张泽福申请再审称：1、辽宁省政府作出的辽政行复听字（2014）230号《行政复议听证通知书》是行政行为，没有履行听证程序行为违法，一审驳回起诉错误；2、一、二审未对辽宁省政府取消听证会的合法性进行审查，违反法定程序。请求撤销一、二审裁定，确认辽宁省政府未履行行政复议听证行为违法，责令辽宁省政府履行行政复议听证的法定职责,重新作出行政复议决定。辽宁省政府答辩称：行政复议听证是行政复议案件审理的过程行为，不具有可诉性。复议听证程序不是审理复议案件必须履行的程序。辽宁省政府作出的复议决定认定事实清楚，证据确实充分。请求驳回张泽福的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。第四十四条第一款第（一）项规定，当事人起诉的请求事项不属于行政审判权限范围的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，张泽福请求对辽宁省政府不履行行政复议听证职责行为提起行政诉讼，而行政复议听证程序仅仅是行政复议行为的过程性行为，是否举行听证并未对当事人的实体权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。一、二审裁定驳回张泽福的起诉，处理结果并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，在申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理复议案件。辽宁省政府依张泽福的申请发出听证通知，但又未召开听证会，行政复议程序确属不当。但是，由于张泽福所诉不履行听证程序职责行为不属于行政诉讼的受案范围，本案系程序上裁定驳回起诉案件，行政行为程序违法乃属实体审理范围的问题，不属于本案的审理范围。因此，张泽福以一、二审未对辽宁省政府不履行行政复议听证职责行为进行合法性审查为由申请再审，理由不能成立。综上，张泽福的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回张泽福的再审申请。审判长  郭修江审判员  董 华审判员  汪国献二〇一六年十月十一日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；(四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国行政复议法第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。4、中华人民共和国行政复议法实施条例第三十三条行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。