山东省威海市中级人民法院
行政判决.书
（2017）鲁10行初32号
原告纪德仿。
委托代理人纪晓岚。
被告威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。
法定代表人张海波，代市长。
委托代理人黄子临，威海市人民政府法制办公室工作人员。
第三人威高集团有限公司，住所地威海火炬高技术产业开发区兴山路18号。
委托代理人葛绪强，山东合度律师事务所律师。
原告纪德仿不服被告威海市人�政府（以下简称威海市政府）作出的威政复决字[2017]第44号行政复议决定书，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告纪德仿及委托代理人纪晓岚，被告威海市政府委托代理人黄子临、第三人威高集团有限公司委托代理人葛绪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月25日，被告威海市政府作出威政复决字[2017]第44号行政复议决定书，认为涉案土地已于2011年经山东省人民政府批准征收，土地性质由集体土地变为国有建设用地，威高集团有限公司经招拍挂程序竞得涉案土地使用权，并与威高集团有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，纪德仿与该合同的签订不存在利害关系，其要求确认该合同违法并予以撤销的行政复议申请不符合行政复议相关法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回纪德仿的行政复议申请。
原告纪德仿诉称，被告威海市政府认定原告与威海市国土资源局和第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为之间没有利害关系，认定错误。理由如下：1、第三人起诉原告占用其土地的民事案件经威海中院判决认定“返还土地”，威海中院认定原告作为被告对涉案土地有利害关系，故被告认为原告作为申请人对涉案土地没有利害关系有失司法公正。2、原告对涉案土地基于村民身份占有，但该土地在未经国土部门依法收回的情况下被收回，且未给予原告补偿。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2014]237号）规定“未按期全额支付到位的，市县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地”，这足以说明威海市国土资源局和第三人签订的土地出让合同程序违法，而原告拒绝动工的权利正是法律赋予的利害关系。土地管理相关法律法规规定市县国土局认为征地违法的，可以责令交出土地，说明法律杜绝跨越补偿环节将土地予以变卖的行为，原土地承包人拒绝动工正是法律赋予的采取保护合法权益的途径。综上，请求依法撤销被告作出的威政复决字[2017]第44号行政复议决定书。
被告威海市政府答辩称，1、被告驳回原告的行政复议申请理由正当。根据《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，提起行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，涉案土地已于2011年经山东省人民政府批准征收，土地性质由集体土地变为国有建设用地。被�于2012年作出将涉案土地使用权挂牌出让的批复，并由威海市国土资源局组织实施。第三人威高集团有限公司经招拍挂程序竞得涉案土地使用权，并与威海市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，而原告不是涉案土地的原使用权人，也非土地招拍挂程序中的竞买人，更不是涉案土地使用权的竞得人，故威海市国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为与原告之间不存在利害关系。因此，被告以原告与被复议行政行为之间不存在利害关系为由驳回原告的复议申请，理由正当。2、被告作出被诉行政复议决定程序合法。原告于2017年3月29日向被告提出行政复议申请，经审查，被告依法予以受理，并于2017年4月5日向原告送达了行政复议受理通知书，于同日通知威海市国土资源局提出书面答复。审理后于2017年5月25日依法作出了行政复议决定并送达给了原告和威海市国土资源局。综上，被诉行政复议决定合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
第三人威高集团有限公司述称，第三人通过法定程序取得涉案土地的使用权，被告作出的行政复议行为合法，应予维持，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告威海市政府于法定期限内提交以下证据、依据证明被诉行政复议决定合法：
1、山东省人民政府鲁政土字[2011]1012号、1312号、1313号、1482号、1483号建设用地批复，威政征出字[2012]66号《威海市人民政府关于挂牌出让高技术产业开发区内一宗国有建设用地使用权的批复》，国土工告字[2012]13号《威海市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》，《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》，《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为威海-01-2012-0114），证明原�与威海市国土资源局和威高集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为之间没有利害关系，其复议申请不符合法定受理条件。
2、行政复议申请书，威政复受字[2017]第44号行政复议受理通知书、材料清单及送达回证，威政复答字[2017]第44号行政复议答复通知书及送达回证，行政复议答复书及证据材料清单，行政复议案件结案审签表、威政复决字[2017]第44号行政复议决定书及送达回证，证明行政复议程序合法。
3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条；《行政复议法实施条例》第二十八条。
原告纪德仿提交威海市中级人民法院（2016）鲁10民终2767号民事判决书，证明生效民事判决认定原告与涉案土地有利害关系。第三人威高集团有限公司未提交证据。
经质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对关联性有异议，认为该证据是省政府建设用地批文，只能证明省政府同意征收，不能证明已经依法履行完征收程序；对证据2的真实性无异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告认为原告提交的证据真实性及关联性无法确认。经审查，本院认为，原、被告提交的证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，依法确认为有效证据。
经审理查明，2011年，山东省人民政府作出鲁政土字[2011]1012号《关于威海市高技开发区2011年度第一批城市建设用地的批复》、鲁政土字[2011]1312号《关于威海市高技开发区2011年第二批次城市建设用地的批复》、鲁政土字[2011]1313号《关于威海市高技开发区2011年第三批次城市建设用地的批复》、鲁政土字[2011]1482号《关于威海火炬高技术产业开发区2011年第四批次城�建设用地的批复》、鲁政土字[2011]1483号《关于威海火炬高技术产业开发区2011年第六批次城市建设用地的批复》，共计批准征收位于威海火炬高技术产业开发区初村镇初张路东、兴山路北973978平方米集体土地。2012年4月28日，被告威海市政府作出《关于挂牌出让高技术产业开发区内一宗国有建设用地使用权的批复》，同意威海市国土资源局将上述国有建设用地使用权按照规定的土地使用综合条件依法挂牌出让。2012年6月18日，威海市国土资源局与威高集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将上述国有建设用地使用权出让给该公司。2012年9月26日，威海市政府为威高集团有限公司颁发了威高国用（2012）第73号国有土地使用证；2013年，威海市政府注销了威高国用（2012）第73号国有土地使用证，为该公司颁发了威高国用（2013）第127号国有土地使用证。
另查，在涉案土地被征收为国有土地之前，原告纪德仿在涉案部分土地上进行养殖、经营并建有建筑物，在涉案土地被征收并出让给威高集团有限公司及该公司取得威高国用（2013）第127号国有土地使用证之后，原告继续使用该土地进行养殖、经营。2016年8月，威高集团有限公司提起民事诉讼，威海火炬高技术产业开发区人民法院作出（2016）鲁1091民初1730号民事判决，判决纪德仿、陈某停止侵占并返还其占用的涉案土地使用权。原告不服提起上诉，2017年2月10日，本院作出（2016）鲁10民终2767号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
再查，2017年3月29日，纪德仿向威海市政府提出行政复议申请，要求确认威海市国土资源局与威高集团有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》违法并予以撤销。2017年4月5日，威海市政府作出威政复受字[2017]第44号行政复�受理通知书、威政复答字[2017]第44号行政复议答复通知书并送达双方当事人。2017年5月25日，威海市政府作出威政复决字[2017]第44号行政复议决定书，驳回纪德仿的行政复议申请。
本院认为，根据《行政复议法》第二条、第六条，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。《行政复议法实施条例》第二十八条规定，提起行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。根据该条例第四十八条第一款第（二）项之规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可�征收集体所有的土地为国有并给予补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，不属于农民个人或者部分人所有。原告纪德仿虽原实际占有使用涉案部分土地，但涉案土地被征收为国有之后，威海市国土资源局与第三人威高集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为与原告纪德仿无法律上的利害关系，被告以此为由驳回原告的行政复议申请，符合上述法律规定。
根据《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，被告威海市政府对原告纪德仿提出的行政复议申请受理、审查以及行政复议决定书的作出与送达均符合法律规定，行政复议程序合法。
综上，被诉行政复议决定合法，原告请求撤销该行政复议决定理由不当，本院不予支持。依照《中�人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告纪德仿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告纪德仿负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 毕海燕
审 判 员 宫晓燕
人民陪审员 赵德宝
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 汤静静