山西省太原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）并行初字第48号
原告霍拴柱，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴杰，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵富林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵明亮，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告宇贵林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告宇贵平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵建新，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告贾府萍，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵景岐，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵焘云，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告冯艾香，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告雷翠珍，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴生俭，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴科峰，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴二面，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵景泰，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告禹永忠，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张全生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告崔锦峰，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张前虎，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵玉龙，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张连生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵玉元，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告郭世娟，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵会文，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张春虎，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告闫富成，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告弓瑞平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵保亮，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告温海平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴晓刚，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴俊福，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告李双军，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告郭生库，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告霍存柱，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张兴和，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵全生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告弓瑞忠，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告宋拉生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告宋凯，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告宋跃，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵玉英，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告霍俊生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告程生林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵东林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵广德，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵明忠，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张春生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告霍俊义，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告霍保江，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告范秀珍，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张银虎，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告范银旺，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵二小，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵贵生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵红艳，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张拴富，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张润梅，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张玉琴，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵拴森，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵宝柱，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵拴宝，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告秦埃周，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告闫妹林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵拴妹，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告温少平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告王士耀，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告高美英，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告贺启富，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵润生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告常月旺，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告李双娥，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告李拴娥，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告刘文忠，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴聪林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵秀英，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告贺启华，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告秦应才，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵瑞珍，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告闫兴太，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴永明，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵景荣，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告温幼平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张秀英，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告李彩娥，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张富生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵篆变，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告丁金花，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵永丽，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵宝仙，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张珍，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张永林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张永平，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵玉泉，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告郝珍巨，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴保林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵宝福，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张福生，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告张昧春，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告程呈祥，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵拉枝，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告张玉林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵兴旺，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵信堪，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵爱星，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵桂梅，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴俊林，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵爱英，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告王福祥，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵粉娥，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告秦应怀，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告吴篆连，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵山树，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵忠树，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵德树，男，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵爱萍，女，汉族，住山西省寿阳县。
原告赵新树，男，汉族，住山西省寿阳县。
共同诉讼代表人赵拴妹，男，汉族，住山西省寿阳县。
共同诉讼代表人温少平，男，汉族，住山西省寿阳县。
共同诉讼代表人赵篆林，女，汉族，住山西省寿阳县，系原告张昧春之妻。
共同诉讼代表人秦应才，男，汉族，住山西省寿阳县。
委托代理人徐晓雷，河北冀港律师事务所律师。
委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。
被告山西省人民政府，住所地：太原市杏花岭区府东街101号。
法定代表人李小鹏，省长。
委托代理人肖班，男，住太原市杏花岭区。
委托代理人刘卫卫，男，住太原市杏花岭区。
原告霍拴柱等117人诉被告山西省人民政府行政复议不予受理一案，本院于2014年10月28日受理后，于2014年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告霍拴柱等117人的共同诉讼代表人赵拴妹、温少平、赵篆林、秦应才及其委托代理人徐晓雷、王树民，被告山西省人民政府的委托代理人肖班、刘卫卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山西省人民政府于2014年8月8日对原告霍拴柱等117人作出了晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议申请决定书。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、行政复议申请书；证据2、山西省人民政府不予受理行政复议申请决定书；证据3、晋政地字（2007）69号征地批复；证据1-3，证明不予受理行政复议申请决定书合法。证据4、村民代表会议记录；证据5、半月村民小组放弃听证证明；证据6、征用土地协议书；证据7、征地补偿花名册；证据8、征地补偿款领取收据；证据9、寿阳县国土资源局给朝阳镇人民政府的说明，说明原告早已知道征地事实。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》
原告霍拴柱等117人诉称：2014年8月4日，原告向被告提出行政复议申请，请求依法撤销山西省人民政府晋政地字（2007）69号征地批复的具体行政行为。2014年8月12日，原告收到被告作出的晋政行复不字（2014）67号《山西省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。原告认为应当依法撤销被告的晋政行复不字（2014）67号《山西省人民政府不予受理行政复议申请决定书》，责令被告受理原告提出的行政复议申请，理由如下：山西金牛矿业机械有限公司建设厂房，占用原告家庭承包地耕地149.25亩。原告向朝阳镇人民政府以及寿阳县人民政府要求调查核实土地被占的事实。寿阳县国土资源局于2014年6月27日以书面说明的形式告知原告该具体行政行为的内容，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（五）项的规定，原告在2014年6月27日才知道晋政地字（2007）69号征地批复的内容，未超出法定的行政复议申请期限。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，作出不予受理行政复议申请，属于适用法律错误。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定提起诉讼，请求撤销被告作出的晋政行复不字（2014）67号《山西省人民政府不予受理行政复议申请决定书》，判令被告受理原告的行政复议申请。
原告霍拴柱等117人向法庭提交的证据有：证据1、行政复议申请书；证据2、中国邮政快递邮单（单号：1015064603811））；证据1-2，证明原告于2014年8月4日提出行政复议申请。证据3、晋政行复不字（2014）67号《山西省人民政府不予受理行政复议申请决定书》；证据4、中国邮政快递邮单（单号：1059457304308）；证据3-4，证明原告于2014年8月12日收到不予受理申请决定。证据5，说明，证明原告于2014年6月27日得知征地批复内容。证据6、两份证明，一份是赵景山出具的证明，证明半月村公章在半月村小组出具的放弃听证证明的时间该公章在镇政府封存；另一份是张春生（当时的村民代表）出具的证明；
被告山西省人民政府辩称：一、答辩人作出的晋政行复不字（2014）67号不予受理决定认定事实清楚。2006年10月，泥河村半月小组向寿阳县国土资源局出具了放弃对征地补偿标准、安置方案进行听证的书面材料。2007年3月，山西省人民政府作出了晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》。2007年4月，泥河村半月村民小组与寿阳县人民政府签订了《征用土地协议书》。2007年至2008年，原告陆续从朝阳镇农村集体三资管理服务中心领取了征地补偿款。据此，原告早已知道自己承包的土地被征收的事实。二、答辩人适用依据正确。依据《行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；”和第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；”之规定，答辩人作出的不予受理决定适用依据正确。综上，原告关于2014年6月27日才知道晋政地字（2007）69号征地批复的内容，故未超出法定的行政复议申请期限的诉称无事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，各方当事人的意见如下：
原告的质证意见：对证据1的合法性、关联性无异议。对证据2的真实性无异议，合法性有异议。对证据3的真实性、关联性有异议，不能证明被告作出的决定是合法的。对证据4有异议，时间在省政府作出征收批复之前，其内容没有表明是省政府批准征地，恰恰证明了在省政府作出批复前非法占地的情况。对证据5有异议。当时公章在镇政府封存，半月村没有组织机构，因此该证明是虚假的。省政府征地应当由寿阳县人民政府公示，该放弃听证说明没有听证告知书以及送达回证予以佐证。不能证明寿阳县人民政府已经将山西省人民政府批准征地的行政行为予以张贴公告。对证据6的合法性有异议。寿阳县政府没有权力征地，该协议无效。对证据7的关联性有异议。没有日期，且一部分签字盖章处是空白的，该花名册的全称是工业园区征地补偿，恰恰说明了是工业园区征地，而且属于未批先占。根据法律规定，领取征地补偿是在征地批准文件获得批复后获得的。对证据8张良生的签字是虚假的，张良生没有签字。关联性不予认可。领取款项与征地没有必然联系。对证据9说明是在2014年6月27日知道的批复行为。
被告的质证意见：对证据1-4真实性和合法性无异议。对证据5、从内容可以看出早于2014年6月27日就知道了征地的事实。对证据6认为和本案无关联。
经对上述证据及各方当事人的质证意见进行综合分析，本院对上述证据作以下确认：
对原告提交的证据1-5及被告提交的全部证据能够证明本案的基本事实，本院予以确认。对原告提交的证据6与本案所诉具体行政行为无直接关系，本院不予认可。
根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：
原告霍拴柱等117人认为山西金牛矿业机械有限公司占用了半月村民小组土地，遂向朝阳镇人民政府以及寿阳县人民政府要求调查核实土地被占的事实。寿阳县国土资源局于2014年6月27日对朝阳镇人民政府作出书面说明。原告霍拴柱等117人从朝阳镇人民政府得知该说明后，认为山西金牛矿业机械有限公司占用了半月村民小组土地是经山西省人民政府于2007年3月19日以晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》予以批准。2014年8月4日，原告霍拴柱等117人向被告山西省人民政府提出行政复议申请，请求撤销山西省人民政府作出的晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的批复》。2014年8月7日，山西省人民政府从寿阳县国土资源局调取了半月村民小组2006年10月15日放弃听证证明、2007年4月征用土地协议书；从朝阳镇泥河村半月村民小组调取了村民代表会议记录、征地补偿花名册和征地补偿款领取收据，以此证明原告霍拴柱等117人早已知道征地的事实。2014年8月8日，山西省人民政府作出了晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议申请决定书，该决定书以申请人提出的行政复议申请已超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的法定60日的期限为由，决定不予受理。原告霍拴柱等117人收到晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议申请决定书后认为，该决定书适用法律错误，遂向我院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以申请行政复议，但必须符合法定的申请行政复议的期限。本案原告霍拴柱等117人认为其于2014年6月27日才知道山西省人民政府于2007年3月19日作出的晋政地字（2007）69号《关于山西金牛矿业机械有限公司使用土地的的批复》，遂于2014年8月4日向被告山西省人民政府提起行政复议申请。被告山西省人民政府于2014年8月7日从寿阳县国土资源局、朝阳镇泥河村半月村民小组调取2007年4月征用土地协议书等相关证据证实原告霍拴柱等117人早已知道征地的事实。现有证据证明原告霍拴柱等117人提出的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的法定申请期限。故被告山西省人民政府作出的晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议决定书并无不当，原告霍拴柱等117人请求撤销被告山西省人民政府的晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议决定书，判令被告山西省人民政府受理原告霍拴柱等117人的行政复议申请的诉讼请求和理由无事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告霍拴柱等117人要求撤销被告山西省人民政府的晋政行复不字（2014）67号不予受理行政复议决定书，判令被告受理原告的行政复议申请诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告霍拴柱等117人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张翠萍
代理审判员 武 涛
代理审判员 刘 栋
二〇一四年十二月二日
书 记 员 王 婷