宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）兴民初字第2886号
原告银川市兴庆区广夏花园业主委员会，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
负责人赵继泽，该委员会主任。
委托代理人张颜丽，宁夏天盛律师事务所律师。
被告张志珍，女，1971年9月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人韩宾，宁夏兴业律师事务所律师。
原告银川市兴庆区广夏花园业主委员会（以下简称广夏花园业委会）诉被告张志珍物权保护纠纷一案，本院于2014年5月20日受理。依法由本院代理审判员保清适用简易程序于2014年6月25日公开开庭进行了审理。原告广夏花园业委会的委托代理人张颜丽，被告张志珍及其委托代理人韩宾到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，广夏花园业委会经银川市物业管理办公室同意成立，代表全体业主利益。银川市兴庆区铁北巷14号银川十中南侧广夏花园公共厕所（广夏花园1号楼一层南侧，面积130平方米）按物权法之规定，属于本小区全体业主所有。但被告既未向全体业主支付使用费，也不交还该公厕。原告与被告交涉，并多次将情况反映到银川市物业管理办公室要求解决此事，银川市物业管理办公室认为公厕与车棚是同一类性质，公厕属于广夏花园全体业主所有，无需再向业主委员会出具相关文件，但被告认为该公厕的所有权归其所有，拒绝支付使用费，也不归还公厕，故原告诉至法院，请求依法判令：一、被告停止侵权行为，并将违法占用的银川市兴庆区铁北巷14号银川市十中南侧广夏花园公厕归还给原告；二、本案诉讼费由被告负担。
被告辩称，原告起诉被告属于诉讼主体不适格，争议公厕并非广夏花园全体业主所有，是应市政需要所建，并非仅服务于广夏花园全体业主，不在建筑规划区域内，根据谁主张谁举证的原则，原告应当承担证明公厕为全体业主所有的责任。银川市物业管理办公室不是建筑物的确权机关，所出具的相关意见，不能作为本案确权的依据。
经审理查明，2000年广夏花园由宁夏广夏房地产开发有限公司开发并交付使用。2001年8月3日宁夏广夏房地产开发有限公司办理了广夏花园商品房初始登记证。2002年12月10日，被告与宁夏广夏房地产开发有限公司签订协议书一份，约定：被告以3万元价格，买断广夏花园1号楼一单元南侧54.73平方米公共厕所经营使用权，经营期限自合同签订之日起至建筑物在设计上的合理使用年限。在此过程中，如若发生产权纠纷，由广夏房地产公司负责解决。被告所购建筑物只有经营使用权，不能办理产权登记，但可以转租。2003年2月17日、2月26日、4月10日被告向宁夏广夏房地产物业管理有限公司交纳费用3万元。2003年9月25日，银川市物业管理办公室作出银物办发（2003）110号关于广夏花园成立业主大会的批复，同意广夏花园业主大会筹备组选举产生广夏花园第一届业主委员会。2008年原告在银川市物业管理办公室备案，备案号为银业委会备（2008）第005号。备案登记表上显示，已入住户数204户，总套数218套，入住率为95.8%。现原告认为被告违法占用银川市十中南侧广夏花园公厕拒不交回，故诉至本院，请求判如所请。诉讼中，原告提供的2010年1月11日关于广夏花园业主委员会换届选举筹备组会议纪要上记载，本小区共有住户208户。原告称其于2010年8月向业主征集内容为：“广夏花园业主授权本小区业主委员会依法维护集体利益，追讨被截留业主缴纳的大维修基金，讨回本属于广大业主所有的自行车棚，公厕的所有权、使用权签名册”，120余户业主签字。
上述事实，有原告向法庭提交的银川市物业管理办公室文件、银川市业主委员会备案登记、业主委员会换届会议纪要、业主委员会公告、银川市物业管理办公室文件（车棚处理意见）、银川市房产管理局专题会议纪要、业主决议，被告向法庭提交的协议书、收据、商品房初始登记证及原、被告当庭陈述在案为凭，经本院开庭质证和审查，具备证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，根据《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项”。第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力”。业主委员会是业主大会的执行机构，它是由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，并可就物业管理区域内的一般性日常事务作出决定，接受业主的监督。广夏花园业委会处理涉及全体业主共同权利的事务，起诉被告张志珍要求停止侵权并返还公厕，应当经业主大会通过作出起诉决定，才有权提起诉讼，且事隔四年之久，业主身份是否发生变化，原告提起的诉讼是否经过业主大会授权，是否代表业主现在的共同意思表示，均应提交证据予以证实，因原告未举证证明上述事实，故对原告的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《物业管理条例》第十一条、第十二条、第十五条之规定，裁定如下：
驳回原告银川市兴庆区广夏花园业主委员会的起诉。
案件受理费200元，退还给原告银川市兴庆区广夏花园业主委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
代理审判员 保 清
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 许小兰
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。
《物业管理条例》
第十一条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。第十五条业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。