江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第52号
原告况安平，男，1962年11月23日出生，汉族。
委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。
委托代理人许娟，女，1984年10月28日出生，汉族。
被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人李学勇，江苏省人民政府省长。
委托代理人朱江。
委托代理人陆雷。
原告况安平因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）于2013年11月27日作出的《政府信息公开申请答复告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，于同年4月11日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月18日公开开庭审理了本案。原告况安平及其委托代理人郎克宇、许娟，被告省政府的委托代理人朱江、陆雷到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准依法延长审理期限3个月。本案现已审理终结。
2013年11月27日，被告省政府针对原告况安平2013年11月8日信息公开申请作出《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》）。
被告省政府向本院提交的证据有：
1、2013年11月27日作出的《告知书》，证明被告收到原告的信息公开申请后在法律规定的期限内作出了答复，被告作出的信息公开答复程序合法；
2、原告申请时间为2013年11月8日的《江苏省政府办公厅政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），证明原告向被告提交的政府信息公开申请的内容。
被告省政府向本院提交的依据有：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第一项；
2、《江苏省建设用地审批办法》第二条、第二十二条。
原告况安平诉称，原告系南京市建邺区江心洲的村民，原告所在地遭遇了土地征收，但原告至今未见相应的土地征收批准文件。为了解所在地的土地状态，即所在的集体土地是否被征收及征收内容，原告根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十四条和第二十六条的相关规定，于2013年11月8日通过挂号信的方式向被告提交了申请公开建邺区江心洲洲泰村《土地征收批准文件》的信息公开申请。2013年11月27日被告作出答复称，省政府委托省政府组成部门—省国土资源厅负责农用地专用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作，请你向省国土资源厅提出公开申请。原告认为，被告作出的《告知书》显然是一种推卸责任的表现，实则没有履行公开义务，存在如下违法之处：首先，原告提交的《政府信息公开申请书》的申请事项为“依法书面公开本人所在地2011年11月遇征地拆迁，请公开省政府的批文（土地征收范围及房屋拆迁范围）”，并在申请所需信息的内容描述部分说明了地块位置，申请内容具体明确。即使被告认为原告的申请内容不明确，应当依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知原告作出更改、补充。其次，被告作为江苏省最高行政主管部门，其职责之一—为研究省政府各部门和各市、县政府请示省政府的事项，提出审核意见，报省政府领导同志审批。根据《土地管理法》第四十五条之规定，征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。根据土地应由国家管理，在实行土地用途管制条件下征收征地审批权，实行征用土地由国务院和省两级政府审批的原则，对征用土地的审批权进行了合理划分。根据本条规定：江苏省人民政府是征用土地的审批部门，是原告政府信息公开申请事项的公开义务机关。该信息被告必须制作并保存，应当依据《政府信息公开条例》第二、五、六、九条之规定，依法给予公开。综上，原告向被告提出政府信息公开申请内容具体明确，符合《政府信息公开条例》的规定，被告作出的《告知书》违法应予撤销。请求法院判令：1、确认被告作出的《告知书》违法并予以撤销；2、责令被告对原告的政府信息公开申请重新予以答复；3、由被告承担本案诉讼费用。
被告省政府辩称，被告作出本案争议答复的程序合法。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案原告于2013年11月9日向被告提出政府信息公开申请，被告于2013年11月27日向原告作出《告知书》，符合上述行政法规的要求。被告作出本案争议答复的内容适当。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《江苏省建设用地审批办法》第二条规定，省人民政府委托省国土资源厅负责农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作。第二十二条规定，建设用地经批准并依法缴纳相关费用后，由省国土资源厅负责办理建设用地批复文件，这里指的建设用地批复文件就是原告想要获取信息的征地批准文件。据此，省国土资源厅作为省政府的组成部门不仅负责全省土地的管理和监督外还负责我省农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作。相关的建设用地批复文件即征地批准文件也由其办理。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关作出的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第一项规定，对申请公开的政府信息属于公开范围的行政机关应当告知申请人获取该信息的方式和途径。本案原告向被告申请获取的征地批准文件即建设用地批复文件信息，系由省国土资源厅制作并保存。被告根据上述规定指引原告向省国土资源厅提出政府信息公开申请，不违反法律规定，并且也具有可操作性和合理性。2014年1月28日，原告不服被告《告知书》，向省政府提出行政复议申请。2014年3月3日，省政府作出行政复议决定，维持了被告作出的《告知书》。被告作出的答复程序合法，适用依据正确，内容适当，请求法院予以维持。
原告况安平向本院提交的证据有：
1、原告身份证复印件，用以证明原告的主体资格；
2、申请时间为2013年11月8日的《申请表》；
3、《告知书》；
证据2、3，用以证明原告方提起了信息公开申请，被告方也作出了答复。
4、江苏省人民政府（2014）苏行复第18号《行政复议决定书》，用以证明原告方对涉案的答复提起了行政复议。
经庭审质证，原告方对被告证据1的关联性、真实性予以认可，对合法性不予认可，对证据2的关联性、真实性、合法性均予以认可。被告对原告提交的4份证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院经审查认为，原告及被告提供的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以采信。
本院经审理查明，原告于2013年11月8日以挂号信形式向被告申请政府信息公开，内容为：本人所在地2011年11月遇征地拆迁，请公开省政府的批文（土地征收范围及房屋拆迁范围）。被告于2013年11月27日向原告作出《告知书》，告知：省政府委托省政府组成部门——省国土资源厅负责农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作，请你向省国土资源厅提出公开申请。原告收到后不服，向被告省政府提出行政复议申请，请求责令被告公开其所申请公开的政府信息。2014年3月3日，省政府作出（2014）苏行复第18号行政复议决定书，维持被告于2013年11月27日作出的《告知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，原告于2013年11月8日邮寄《申请表》申请信息公开，被告于2013年11月9日收到后，于同月27日作出《告知书》，未超过《政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日的期限，程序合法。
《政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告根据《江苏省建设用地审批办法》的规定，告知原告向省国土资源厅申请公开相关信息，并无不当。
综上，被告已履行了政府信息公开法定职责，且答复程序和内容均符合规定。原告认为被告作出的《告知书》违法并应予撤销的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告况安平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告况安平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 仲新建
审判员 吴春辉
审判员 陶伟东
二〇一四年九月二十二日
书记员 蔡 娟
书记员 赵和玉