浙江省建德市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0182刑初00390号
公诉机关浙江省建德市人民检察院。
被告人李晶霞，女，1989年6月5日出生，汉族，大专文化，原建德市公安局交通警察大队协警，住浙江省建德市新安江街道程周坞8幢301室（户籍地建德市。因本案于2016年6月30日被取保候审。
浙江省建德市人民检察院以建检公诉刑诉（2016）389号起诉书指控被告人李晶霞犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年10月19日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。建德市人民检察院指派代理检察员郭睿亭、书记员程圆出庭支持公诉。被告人李晶霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省建德市人民检察院指控：2016年2月，被告人李晶霞经朋友周某介绍，认识了从事车辆违章处理的“黄牛”傅某（另案处理）。被告人李晶霞与傅某商定以10-40元/分的价格，帮助傅某违规处理非现场执法车辆违章。2016年3月28日至5月11日，被告人李晶霞利用职务上的便利，违反规定，通过公安交通管理综合应用平台，使用他人驾驶证对相关车辆违章行为进行扣分。被告人李晶霞违法处理驾驶证共计400余本，违法扣分共计4000余分。被告人李晶霞利用微信收取傅某给予的好处费人民币34320元，另有好处费6万余元因被告人李晶霞提出暂存傅某处而未实际支付。2016年6月，被告人李晶霞通过周某向傅某索取暂存傅某处的好处费，傅某通过周某向被告人李晶霞汇款人民币5000元。建德市公安局交通警察大队个别工作人员违规处理交通违章的行为，经相关当事人投诉，被浙江电视台、网易、搜狐等媒体大量报道，严重损害了政府声誉，造成恶劣社会影响。案发后，被告人李晶霞退出赃款人民币10000元。被告人李晶霞到案后如实供述了自己的犯罪事实。上述事实有相关书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据予以证实。认为被告人李晶霞的行为已构成滥用职权罪、受贿罪。对被告人李晶霞应数罪并罚。本案部分受贿犯罪系未遂，应当比照既遂犯从轻处罚；被告人李晶霞归案后能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人李晶霞对起诉书指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2016年2月，被告人李晶霞经朋友周某介绍认识了从事车辆违章处理的“黄牛”傅某（另案处理）。被告人李晶霞与傅某商定以10-40元/分的价格帮傅某违规处理非现场执法车辆违章。2016年3月28日至5月11日，被告人李晶霞利用其担任建德市公安局交通警察大队机动中队协警，负责在交通违法处理窗口处理车辆违章非现场执法的职务便利，违反规定，通过公安交通管理综合应用平台，帮助傅某违规处理非现场执法车辆违章。期间，被告人李晶霞违法处理驾驶证共计400余本，违法扣分共计4000余分。被告人李晶霞利用微信收取傅某给予的好处费人民币34320元，另有好处费人民币6万余元因被告人李晶霞提出暂存傅某处而未实际支付。2016年6月，被告人李晶霞通过周某向傅某索取暂存傅某处的好处费，傅某通过周某向被告人李晶霞汇款人民币5000元。
建德市公安局交通警察大队个别工作人员违规处理交通违章的行为，经相关当事人投诉，被浙江电视台、网易、搜狐等媒体大量报道，严重损害了政府声誉，造成恶劣社会影响。
被告人李晶霞到案后如实供述了自己的犯罪事实并退出赃款人民币10000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人傅某的证言，证实2016年3月，其通过周某认识了被告人李晶霞，约定由李晶霞帮其处理违章扣分，其支付李晶霞好处费。其先将驾驶证号码、驾驶人名字、需处理违章车辆车牌号码、车主名字、需扣的分数等写在纸上，拍成照片通过微信发给李晶霞，由李晶霞进行处理，其按照双方约定通过微信转账的方式支付李晶霞好处费，开始是每天支付当天的好处费，因每天都是3、4千元，李晶霞怕起来，提出1000元以下的零头先转账，1000元以上先暂存在其处，其都是通过周某昵称为“周大小姐”的微信号与李晶霞联系。5月12日，因有人向建德市交警队投诉，其与李晶霞就没继续做了。后浙江卫视“1818黄金眼”节目曝光了建德市交警队扣错分的事情，其得知消息后就逃到江西。期间李晶霞共帮其处理了400多本驾驶证，其通过微信共转给李晶霞好处费2.7万元，还有6万多元的好处费尚未支付。6月份的一天，李晶霞通过周某向其索要尚未支付的好处费，其通过支付宝转给周某5000元。另有傅某手机拍摄的笔记本手抄记载需要处理的车辆、身份证号、扣分等信息照片及傅某微信转账截图、“建德市公安局交警大队交通管理系统方某账户处理的小汽车违章处理后台数据”、“清分前一天疑似黑分违章处理清单”、“李晶霞疑似黑分违章处理人员清单”佐证2016年3月28日至5月11日期间，被告人李晶霞共计帮傅某违法处理驾驶证共计400余本，违法扣分共计4000余分，共计收取傅某好处费34320元。
2.证人周某的证言，证实傅某是处理违章的“黄牛”，被告人李晶霞是建德市交警大队协警，傅某与李晶霞系经其介绍认识。其曾将Z147710655（昵称“周大小姐”）微信账号卖给傅某使用，直到2016年5月底其才重新登录使用。2016年6月，李晶霞告诉其帮傅某处理违章的钱在傅某处，想拿点回来，其就与傅某联系。6月13日，傅某�其农业银行62×××15账号上汇入了5000元，其按照李晶霞的要求，于6月20日通过网银将5000元汇入邵伟钱62×××85账户中。另有银行卡账户明细清单证实周某62×××15农业银行账号于2016年6月20日转入邵伟钱账户5000元。
3.证人方某的证言，证实被告人李晶霞是建德市公安局交警大队机动中队协警，负责在机动中队窗口上处理非现场道路交通违章，李晶霞工作时系用其账号登陆交警六合一系统处理违章。
4.证人洪某的证言，证实2016年5月12日早上，其收到建德交警短信，得知其驾驶证分数已扣满，需重新学习，但其驾驶证只被扣过6分，其遂向建德交警投诉，后一个女的使用151××××2979号码打电话给其自称违章车辆车主，说扣错分数，让其去考试，其没有同意，稍后一个自称扣错分数的女交警使用186××××0605号码与其联系要求私了，其予以拒绝。5月16日，其�扣错的分数还了回来。并有洪某与186××××0605手机机主、151××××2979手机机主短信截图在案佐证。
5.浙江电视台“1818黄金眼”新闻报道视频、网易、搜狐等网络媒体转载该事件的截图及说明、相关批示文件，证实胡乐驾驶证被建德市公安局交警大队无故扣分事实经当事人投诉后经多家媒体报道，浙江省公安厅、杭州市公安局领导均对此事做出批示。
6.户籍证明，证实被告人李晶霞的身份情况。
7.到案经过，证实被告人李晶霞系传唤到案。
8.单位证明、劳动合同，证实2015年3月至2016年5月，被告人李晶霞担任建德市公安局交警大队协警，在交警大队机动中队非现场交通违法行为处理窗口工作。
9.建德市公安局交警大队《协辅警队伍管理规定（试行）》,证实建德市公安局交警大队协辅警主要工作系协助人民警察从事刑事案件、治安案件、道路交通等执法活动。
10.公安部公交管（2013）93号《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》、杭州市公安局交通警察支队杭公交（2011）93号《关于印发<道路交通违法行为非现场处理工作规范>的通知》、《非现场执法岗位责任制》、《非现场执法的适用范围》、《道路交通安全违法行为非现场处理流程》，证实根据相关规定及建德市公安局交警大队非现场执法岗位职责要求，在处理违法行为时，应当核对违法事实，确定违法机动车驾驶人，不得对实际驾驶人或者机动车所有人、管理人以外的人员进行处罚。对驾驶人进行处罚时，应当审查机动车驾驶证原件、行驶证原件或复印件。委托他人处理的，应审查授权委托书、受委托人的身份证明及复印件、委托人的机动车驾驶证、身份证明及复印件、机动车行驶证及复印件。
11.建德市乾潭卫生院对李晶霞孕检建档资料，证实被告人李晶霞身体状况。
12.暂扣案件款收据，证实被告人李晶霞已退出赃款10000元。
13.被告人李晶霞的供述，证实：（1）其于2013年年初到建德市交警大队担任协警，从2015年3月开始到交通违章处理窗口负责交通安全违法行为非现场处理，2016年5月12日被开除。按规定，交通违章非现场处理必须由驾驶人本人携带驾驶证、行驶证原件到窗口，工作人员核对是否本人，后登陆交警六合一系统，将违章车牌号码输入系统查询，将车辆违章罚单打印出来，一共三联，交给驾驶人本人签字确认，驾驶人凭处理单到银行缴纳罚款。其处理违章都是用民警方某的账户。（2）其是2016年3月下旬开始给傅某处理“黑分”，直到5月11日，其每处理1分傅某给其10元到40元不等的好处费。傅�每天都在一张纸上写上车牌号、车主名字，扣几分，驾驶证号码和驾驶人员名字等信息通过微信发给其，其一般是下午三点多开始操作。刚开始，傅某每天都会转给其好处费三、四千元，其觉得有些担心，就提出零钱先转给其，大笔头的钱先存在傅某处，以后再支付给其。2016年6月20日，其通过周某向傅某索要1万元，因联系不上傅某，周某转账到其指定的邵伟钱账户5000元。并有李晶霞微信零钱截图证实其实际收取了傅某好处费34320元。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人李晶霞身为国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，违反法定的权限和程序，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；其身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为�构成受贿罪。被告人李晶霞犯有数罪，应当实行数罪并罚。本案部分受贿犯罪因被告人李晶霞意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚；被告人李晶霞归案后如实供述了自己的犯罪事实，可以从轻处罚；其已退出部分犯罪所得，酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十三条、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第一款第（三）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李晶霞犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人李晶霞退出的受贿所得人民币10000元，予以没收，上缴国库；继续追缴被告人李晶霞剩余受贿所得人民币29320元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何世俊
人民陪审员 黄建红
人民陪审员 邱 芬
二〇一六年十一月十日
书 记 员 盛 莉