北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终533号
上诉人（一审原告）北京利奥美洁保洁服务有限公司，住所地北京市门头沟区石龙南路6号1幢6-309室。
法定代表人马文波，总经理。
委托代理人白静，女，1975年1月17日出生。
被上诉人（一审被告）北京市门头沟区人力资源和社会保障局，住所地北京市门头沟区中门寺街16号。
法定代表人杜斌英，局长。
委托代理人王悦坤。
委托代理人张安敬。
被上诉人（一审第三人）刘红英，女，1976年10月11日出生。
委托代理人刘堂。
上诉人北京利奥美洁保洁服务有限公司（以下简称利奥美洁公司）因工伤认定一案，不服北京市门头沟区人民法院（2016）京0109行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人利奥美洁公司的委托代理人白静，被上诉人北京市门头沟区人力资源和社会保障局(以下简称门头沟人保局)的委托代理人王悦坤、张安敬，被上诉人刘红英的委托代理人刘堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明如下事实，刘红英系利奥美洁公司工作人员，在北京市房山区金域缇香担任保洁主管。2015年6月18日，刘红英向门头沟人社局申请工伤认定，自述于2015年2月20日上午6:40左右，开始巡查北京市房山区金域缇香6号楼，因当天下雪路滑，滑倒摔伤。经北京市丰盛中医骨伤专科医院诊断为：右胫腓骨远端粉碎性骨折。同月30日，门头沟人社局受理了刘红英的工伤认定申请。后门头沟人社局向利奥美洁公司送达了询问举证通知书。门头沟人社局经调查核实，于2015年8月28日作出京门人社工伤认（1090T0298106）号《认定工伤决定书》。
2016年3月22日，一审法院作出判决。该判决认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，门头沟人社局作为门头沟区社会保险行政部门，依法负责本行政区域内的工伤保险工作。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，利奥美洁公司主张刘红英所受伤害不属于工伤，但其未就此提供充分的证据。门头沟人社局经调查核实，依据劳动合同书、证人证言、诊断证明、项目主管手册、录像等并向相关人员进行了调查询问和现场查看，认定2015年2月20日上午6:40左右，刘红英在骑自行车进入金域缇香园区内进行巡视时滑倒摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，属于工伤认定范围，作出认定工伤结论并无不当。利奥美洁公司请求撤销《认定工伤决定书》，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。
鉴此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了利奥美洁公司的诉讼请求。
利奥美洁公司不服该判决，上诉至本院。其上诉理由略为：一审法院认定不符合事实，我单位上班时间为早7点，到工作岗位必须打卡、签到，打卡签到视为上班的开始，打卡签到后开晨会，之后每位员工开始开展保洁工作，刘红英摔倒的时间为上午6:38分，还未签到，只是在来上班的路上因下雪路滑自己不小心摔倒，不是在进行巡视时滑到，门头沟人保局和一审法院均认为其是在进入金域缇香园区后巡视时滑倒摔伤，这不符合天气和保洁工作常识。2015年2月20日属于冬季，下大雪，早上6:38分未日出，能见度极低，不具备巡视条件。我公司的保洁工作均应步行完成，刘红英的巡视却是在自行车上完成的。一审法院认为职工或其近亲属认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，利奥美洁公司主张刘红英所受伤害不属于工伤，但未就此提供充分证据，一审法院的此项认定是错误的。发生事故的录像足以证明事发的时间、地点、天气情况及刘红英是在上班路上摔倒的，这是最原始的证据，另外田经理的录音足以证明刘红英是在上班路上摔倒的，我公司提交的证人证言可以证明刘红英没有巡视这样的预备性工作，因此我公司提交的证据足以证明刘红英不属于工伤。一审法院适用法律不当，刘红英不是在工作时间亦非因工作原因摔伤的，而是其自身不小心摔伤，结合其受伤经过，不应被认定为工伤。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉《认定工伤决定书》。
门头沟人保局同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
刘红英同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
在法定举证期限内，门头沟人保局、利奥美洁公司为支持各自的诉讼主张均向一审法院提交了证据。其中门头沟人保局为证明原行政行为的合法性提交的证据有：1.北京市企业信用信息网查询结果、组织机构代码证、营业执照（副本），证明门头沟人保局对利奥美洁公司的工伤事宜具有管辖权。2.劳动合同书，证明刘红英和利奥美洁公司存在劳动关系。3.诊断证明书、住院病案首页、入院记录、出院记录、报告单粘贴记录、CT影像报告单、放射报告单、超声诊断报告单、手术记录、医学影像诊断报告书，证明刘红英2015年2月20日滑倒摔伤。4.事情经过、证人证言及身份证、利奥美洁公司对刘红英申请工伤认定的意见、利奥美洁公司答复、证据材料清单、补充材料清单、项目主管手册、电话录音笔录、保洁员安全目标责任书、培训记录表、员工签到表、刘红英受伤详细经过、通知、关于刘红英严重违反了公司的规章制度的处罚决定、解除劳动关系通知书、考勤表、调查笔录、保洁服务监督卡、金域缇香小区现场照片、利奥美洁公司于2015年7月提交的录像、录音，证明刘红英在进行工作巡视时滑倒摔伤事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，利奥美洁公司没有证据能够证明刘红英受到的事故伤害不是与其工作有关的预备性工作导致的。5.认定工伤决定书、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定申请受理通知书、询问举证通知书、工伤认定申请表、工伤认定申请信息、行政文书邮寄送达地址确认、授权委托书、刘红英身份证、常住人口登记卡、结婚证、何永国身份证、工伤认定申请材料接受清单、送达回证、工伤认定流程表，证明门头沟人保局作出的工伤认定决定程序合法。
利奥美洁公司提交的证据有：1.刘红英滑倒地点、园区整体平面图与照片，证明摔倒的方位，刘红英是在上班路途中摔倒。2.与曹×通话的录音书面笔录，证明刘红英让别人作证是给别人好处的，有涉嫌违法的情况发生。3.闫美荣的证人证言，证明闫美荣本人不清楚具体情况，与刘红英提供的证人证言有矛盾。4.证人曹×出庭作证，证明刘红英陈述、门头沟人保局出示的证人证言与事实不符，利奥美洁公司的任何一个主管都不会进行准备性工作。
刘红英未向一审法院提交证据。
上述证据均经庭审质证，一审法院认为，门头沟人保局提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，法院均予以采纳。利奥美洁公司提交的证据不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条、第十二条关于举证期限、证据形式的要求，且不能达到利奥美洁公司的证明目的，法院均不予采纳。
本院经审查同意一审法院的认证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此门头沟人保局作为门头沟区社会保险行政部门，对本行政区域内企业职工的工伤认定申请，具有审查并作出认定的职责。
根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。同时，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。利奥美洁公司作为用人单位，并未提交充分有效的证据证明刘红英所受伤害不属于工伤。在利奥美洁公司未能提供充分有效证据证明刘红英所受伤害不属于工伤的情形下，门头沟人保局在受理刘红英的工伤认定申请后，审核了其提交的工伤认定申请表等材料，结合调查结果认定刘红英与利奥美洁公司存在劳动关系，刘红英于2015年2月20日上午6:40左右，在骑自行车进入金域缇香园区内进行巡视时滑到摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项认定为工伤的规定，故作出认定工伤决定书。作出认定后，门头沟人保局依法送达了认定结论。本院认为，门头沟人保局作出的认定结论及履行程序情况均符合《工伤保险条例》的相关规定，应予支持。
综上，利奥美洁公司上诉要求撤销认定工伤决定书的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回利奥美洁公司的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人利奥美洁公司提出的要求撤销一审判决等全部上诉请求均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人北京利奥美洁保洁服务有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 锋
代理审判员 徐钟佳
代理审判员 李赟乐
二〇一六年七月二十日
书 记 员 郎莉萍
附：相关法律规定
1.《工伤保险条例》第五条
国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
2.《工伤保险条例》第十四条第（二）项
职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：......（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；......
3.《工伤保险条例》第十九条第二款
......职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......