吉林省洮南市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）洮刑初字第84号
公诉机关吉林省洮南市人民检察院。
被告人李某某，男，1972年出生，汉族，吉林省洮南市人，高中文化，住洮南市。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪于2015年4月28日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人刘某某，男，1974年出生，汉族，吉林省洮南市人，初中文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年4月29日被洮南市人民检察院取保候审。
辩护人袁军善，吉林垣卓律师事务所律师。
被告人靳某某，男，1964年出生，汉族，吉林省洮南市人，小学文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年6月2日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人肖某某，男，1971年出生，汉族，吉林省洮南市人，初中文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月27日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人赵某某，男，1963年出生，汉族，吉林省洮南市人，小学文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月27日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人胡某某，男，1968年出生，汉族，吉林省洮南市人，初中文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月11日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人马某某，男，1973年出生，汉族，吉林省洮南市人，初中文化，农民，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月11日被洮南市人民检察院取保候审。
被告人王某某，男，1975年出生，汉族，吉林省洮南市人，中专文化，系洮南市某某乡水管所所长，住洮南市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月11日被洮南市人民检察院取保候审。
洮南市人民检察院以洮市检公诉刑诉[2015]73号起诉书指控被告人李某某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，被告人刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某犯非法占用农用地罪,于2015年7月10日向本院提起公诉。洮南市人民检察院指派检察员田春雷出庭支持公诉，被告人李某某、刘某某及其辩护人袁军善、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
洮南市人民检察院指控，被告人李某某在分管洮南市大通乡、聚宝乡的草原监督管理工作期间，在草原站查处大通乡刘某某、聚宝乡肖某某、赵某某、靳某某、胡某某、马某某、王某某非法占用农用地过程中，只对其进行行政处罚，而没有将涉嫌非法占用农用地的嫌疑人移交司法机关追究刑事责任，情节严重。被告人刘某某于2003年在大通乡林发村承包草原100垧，于2012年在草原上非法开地551.2亩,洮南市草原站工作人员对其非法开垦草原的违法行为，进行罚款处理，并要求其退耕还草，然而被告人刘某某在交完行政罚款后，不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。被告人肖某某、赵某某、靳某某在2004年与陈某某（不构成犯罪）一起，四家联户和聚宝乡签订了432亩草原承包合同，2007年改与洮南市草原站签订了草原承包合同，被告人肖某某、赵某某、靳某某三人从2008年开始，相继在其承包的草原内非法开垦106.6亩、42.2亩、113.4亩，洮南市草原站的工作人员，对其非法开垦草原的违法行为，只进行行政罚款处罚，并要求其退耕还草，然而被告人肖某某、赵某某、靳某某不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。被告人胡某某、马某某、王某某于2005年承包草原60余垧，在2009年开始，陆续在承包的草原内非法开垦草原33.3亩，洮南市草原站的工作人员对其非法开垦草原的违法行为，只进行了罚款处罚，并要求其退耕还草，然而被告人胡某某、马某某、王某某不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。
公诉机关提供了相关证据，认为被告人李某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百零二条的规定，应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究其刑事责任。被告人刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李某某、刘某某、肖某某、赵某某在犯罪后能主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首。提请本院依法判处。
被告人李某某、刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，全部供认。
辩护人袁军善的辩护意见为，1.辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议；2.被告人刘某某犯罪后主动到公安机关等部门交待自己的犯罪事实，应认定为自首；3.被告人的犯罪情节不严重，被告人承包时该土地已被村上开垦后没有耕种，承包给了刘某某，2008年的航拍图已反映出此地块由草原退化成碱地，植被破坏不完全是被告人的行为所致；4.被告人认罪态度较好，主动接受惩罚。上述辩护意见，请合议庭采信。
经审理查明，被告人李某某在分管洮南市大通乡、聚宝乡的草原监督管理工作期间，在草原站查处大通乡刘某某、聚宝乡肖某某、赵某某、靳某某、胡某某、马某某、王某某非法占用农用地过程中，只对其进行行政处罚，而没有移交司法机关追究刑事责任。
被告人刘某某于2003年承包草原1500亩，2012年在其承包的草原内非法开垦551.2亩，种植农作物，洮南市草原站工作人员对其进行了行政罚款处罚，并要求其退耕还草。被告人不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。
被告人肖某某、赵某某、靳某某在2004年与陈某某一起，共同承包草原432亩，被告人肖某某、赵某某、靳某某三人从2008年开始，相继在其承包的草原内非法开垦，肖某某的开垦面积106.6亩，赵某某的开垦面积42.4亩，靳某某的开垦面积113.4亩，均种植农作物，洮南市草原站的工作人员，对其进行了行政罚款处罚，并要求其退耕还草。被告人肖某某、赵某某、靳某某不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。
被告人胡某某、马某某、王某某于2005年共同承包草原900余亩，从2009年开始，三人陆续在承包的草原内非法开垦33.3亩，种植农作物，洮南市草原站的工作人员对其进行了行政罚款处罚，并要求其退耕还草。被告人胡某某、马某某、王某某不但没有退耕还草，还继续违法耕种，严重毁坏草原。
上述事实，被告人李某某、刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某在开庭审理过程中无异议，且有证人吕某某、付某某、杨某某、陈某某、关某某、李某某、李某某的证言，事业单位聘用合同，事业单位工资表，草原承包合同书，行政处罚决定书，罚没款收据，现场勘查笔录及照片，洮南市国土局测量报告及被告人李某某、刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某的户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某某徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重，其行为已构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。被告人刘某某、靳某某、肖某某、赵某某、胡某某、马某某、王某某违反土地管理法规，非法改变草原用途，种植农作物，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人李某某、刘某某、肖某某、赵某某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人靳某某、胡某某、马某某、王某某认罪态度较好，能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人李某某犯罪情节轻微，公诉机关建议对被告人李某某免予刑事处罚，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第三百四十二条、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人李某某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，免予刑事处罚。
被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币十三万元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人靳某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币三万五千元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人肖某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万五千元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人赵某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万五千元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人胡某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
被告人马某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元（罚金款于判决生效后立即缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙 利
审判员 李 晶
审判员 林 雳
二〇一六年二月三日
书记员 蒋天璇