山西省晋城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋05民终991号
上诉人（原审被告）：李随保，男，1949年12月14日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）：阳城县凤城镇东进村民委员会。
法定代表人：李新社，任村委主任。
委托诉讼代理人：尹利民，山西获泽律师事务所律师。
上诉人李随保因与被上诉人阳城县凤城镇东进村民委员会（以下简称东进村委）合同纠纷一案，不服阳城县人民法院（2016）晋0522民初2243号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月1日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人李随保上诉请求：撤销阳城县人民法院（2016）晋0522民初2243号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：上诉人李随保与被上诉人东进村委于2004年5月1日签订了承包第七村民组果（桑）园的合同书，合同期限为2003年5月1日至2024年12月31日，因承包的荒地交通极为不便，上诉人花费了大量的人力、财力自己修建了一条道路，开始在承包地上种植桑树并进行大棚养蚕。由于尹家沟煤矿的开采导致原告自己修建的道路全部坍塌、损毁、中断，上诉人将尹家沟煤矿和被上诉人诉至法院，阳城县人民法院认定上诉人的损失是由于煤矿开采导致道路中断造成的，判决赔上诉人2007年至2012年期间的经营损失。此后上诉人多次找到各部门要求修路，但被上诉人东进村委不作为。因此，上诉人承包的土地荒芜，完全是因为被上诉人和阳城县相关部门不给上诉人修路造成的，村委在未和上诉人协商的情况下，以上诉人荒芜了土地为由要求解除合同，是完全错误的。
被上诉人东进村委辩称，东进村委是为了解决土地荒芜的问题才于2004年5月1日与上诉人李随保签订了关于承包第七村民组果（桑）园的合同，合同约定上诉人有加强土地管理，不得将土地撂荒的义务。《中华人民共和国土地管理法》第37条第一款规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”，第三款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕荒芜的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。上诉人认可其承包的荒地自2008年至今弃耕荒芜的事实，根据法律规定和合同的约定，被上诉人东进村委有权解除合同。上诉人认为土地荒芜系土地道路损坏而被上诉人不予维修所至，上诉人在承包土地前，该片土地就存在道路通行困难的历史现状，后因尹家沟煤矿开采导致道路设施损毁、土地裂缝，阳城县人民法院已经判决尹家沟煤矿赔偿了上诉人30余万元的损失，若原有土地系上诉人修缮的，其应为了自己的经营，利用赔偿款修路，而不是任由土地荒废，并数次进行索赔。
被上诉人东进村委向一审法院起诉请求：1.确认原告与被告解除承包合同有效；2.责令被告返还解除合同后的交通补助及土地赔偿款49983.22元；3.责令被告返还转种树株成本费用33280元；4.诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：2004年5月1日，原被告签订《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》，约定由被告承包经营第七组的16块共26亩地，免交承包金，承包年限自2003年5月1日至2024年12月31日共21年，土地用途为从事林业和农作物及药材的种植，不得从事非农加工业和商业的经营。双方还约定：“被告承包后应加强对土地的管理，不得将土地撂荒；被告需向原告缴纳承包违约押金，被告在承包经营期间如不能履行合同时，原告首先提出警告，限期改正，否则甲方不退还押金，同时有权单方终止合同；在本合同履行期间，如因国家征占或因国家政策因素，影响本合同不能履行时，由原被告双方协商解决有关事宜”。2002年，尹家沟煤矿和烟河煤矿开采造成原告谭庄大部分村民房屋裂缝，经有关各方协商达成了谭庄房屋一次性搬迁处理的协议和方案，其中涉及被告的承包土地补偿问题。被告就此事于2010年11月15日诉至本院，(2011)阳民初字第68-1号民事判决书，认定被告的转种树株成本费用为33280元，包括26亩桑园树株清理理费15600元，清理桑园后复垦费用1300元，改种其他经济作物，给予补助16380元。该案还查明，原告承包地上的桑树已全部死亡，进入桑园道路因搬迁房屋倒塌等原因已中断。
2013年11月11日，原告与山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司（以下简称尹家沟煤业）达成土地赔偿协议书，约定对采矿造成第七村民小组土地塌陷裂缝的损失进行赔偿，由尹家沟煤业一次性对受损土地赔偿至土地承包期结束，赔偿款共计1579275元，包含复垦费和补偿款。2015年，被告以原告不予支付全部26亩承包地的去地交通补助款和土地裂缝款为由将原告诉至我院，我院依法作出（2015)阳民初字第1110号民事判决书，判决由原告支付被告12.91亩土地补偿款52296元（每亩400元计算14年），驳回了被告的其他诉讼请求，判后双方均提起上诉，晋城市中级人民法院依法作出（2016)晋05民终217号民事判决书维持了原判。该案还查明，土地补偿款按每亩每年以土地治理和青苗补偿的方式补助400元，补偿年限为二轮土地承包余年l4年；尹家沟煤业对谭庄村民搬迁后种地的交通补偿和菜地补助，按土地承包期余年，每亩每年补助60元。
2016年7月25日，原告向被告发出《东进村民委员会关于解除李随保2004年5月1日与村委签订的承包第七村民组果桑园合同的通知》，以被告自2007年开始将土地闲置、荒芜至今为由，根据法律规定和合同约定通知被告自2016年7月31日起终止合同。被告自述已收到该通知。另查明，被告承包的土地自2008年开始处于荒芜状态。
一审法院认为:关于原告与被告解除合同的效力问题，原告为解决土地荒芜而无人承包的问题与被告签订了承包合同，并约定了被告有加强土地管理，不得将土地撂荒的义务，同时，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”，第三款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。原告主张被告荒芜土地的行为违法了法律规定和合同约定，其有权解除合同，收回承包地，被告认为土地荒芜系因去地道路损坏而原告不予维修所致，原告无权解除合同。根据在案证据及原被告陈述可知，虽然去地道路损坏、中断系被告未耕种承包土地导致荒芜的原因之一，但原被告双方均认可承包土地自2008年至今弃耕荒芜的事实，该事实不仅导致集体所有的土地因荒芜而持续受损，也使得被告无法完全行使土地承包经营权，不能实现土地承包经营的目的，根据法律规定，原告应当及时终止承包合同并收回发包土地，以保护集体和承包方的利益。原告于2016年7月25日向被告发出《东进村民委员会关于解除李随保2004年5月1日与村委签订的承包第七村民组果桑园合同的通知》，通知被告自2016年7月31日起终止合同，被告于当日收到解除通知，未通过诉讼或仲裁对解除合同的效力提出异议，故本院确认原被告已于2016年7月31日解除了双方于2004年5月1日签订的《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》。
关于原告要求被告返还交通补助、土地补偿款及转种树株成本费用的问题。1.交通补助是对谭庄村民搬迁后种地的交通补偿和菜地补助，被告除案涉承包地外还有其他耕地，该款项应由被告取得。2.土地补偿款以土地治理和青苗补偿的方式按每亩每年400元补助，原被告之间的承包合同解除后，被告即不存在需要治理土地和青苗补偿的情形，该补偿款应当由被告返还原告，待该土地重新发包后支付给新的承包人，用于治理受损土地和补偿青苗损失。被告应当返还原告的土地补偿款，按照12.91亩土地每亩每月33.33元计算，自2016年7月31日原被告解除合同之日起至2024年12月31日承包期限届满共计8年零5个月，共计43459.32元。3.转种树株成本费用，包括26亩桑园树株清理费15600元，清理桑园后复垦费用1300元，改种其他经济作物，给予补助16380元，其中清理费和改种其他经济作物的补助费系对被告经营损失的赔偿，应当由被告享有；清理桑园后的复垦费用1300元系用于土地复垦，但被告承包的土地于2008年开始便荒芜至今，再未对土地进行复垦，该费用应当返还原告，待该土地重新发包后支付给新的承包人用于土地复垦。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款、第三款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，遂判决：一、确认原告阳城县凤城镇东进村民委员会与被告李随保于2016年7月31日已解除双方于2004年5月1日签订的《东进村关于承包第七村民组果（桑）园的合同书》；二、被告李随保在本判决生效之日起十日内返还原告阳城县凤城镇东进村民委员会土地补偿款43459.32元和清理桑园后复垦费用1300元；三、驳回原告阳城县东进村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1880元，由原告阳城县凤城镇东进村民委员会负担880元，被告李随保负担1000元。
本院二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。各方当事人均对一审认定的事实无异议，本院予以确认。
对当事人二审争议的事实，本院分析评定如下：《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同”；第九十四条第（五）项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（五）法律规定的其他情形”；第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。同时，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同。”本案中，上诉人和被上诉人签订的承包合同中约定，上诉人承包后应加强对土地的管理，不得将土地撂荒，上诉人在承包期间如不能履行合同时，被上诉人有权单方终止合同。上诉人李随保承包土地后自2008年起至今弃耕致使承包地撂荒，这一事实双方均认可。虽然去地道路存在一定程度的损坏、中断，但该理由不足以造成上诉人自2008年至今长期完全无法耕种土地，且山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司已经赔偿了上诉人2007年—2012年期间的各项损失费用，而上诉人在拿到治理土地的补偿款后，仍然任由土地荒芜。现在，承包地至今弃耕荒芜的事实已经确实存在，致使双方合同的目的已无法实现，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和双方的合同约定，被上诉人东进村委有权解除承包合同并收回耕地。另上诉人在收到《东进村民委员会关于解除李随保2004年5月1日与村委签订的承包第七村民组果桑园合同的通知》后，未通过诉讼或仲裁对被上诉人解除合同的效力提出异议。综上，应确认上诉人与被上诉人已于2016年7月31日解除合同。上诉人与被上诉人之间的承包合同解除后，上诉人不存在需要治理土地和青苗补偿的情形，且自2008年土地撂荒至今，上诉人未再对土地进行复垦，因此，土地补偿款和复垦费用应返还被上诉人，用于治理土地和进行土地复垦，返还数额一审计算正确，本院予以确认。
综上所述，上诉人李随保的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1880元，由上诉人李随保负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 剑
审 判 员 郭红洁
审 判 员 张 钰
二〇一七年九月二十一日
法官助理 王晶晶
书 记 员 杜 刚