云南省富源县人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）富刑初字第142号 公诉机关:云南省富源县人民检察院。 被告人:陈应青，男，汉族，1968年10月1日出生于云南省富源县，高中文化，原富源县墨红镇鲁木克村委会党总支书记、主任，中共党员，富源县第十六届人大代表（2015年3月30日，富源县人大常委会决定暂时停止陈应青执行县十六届人大代表职务），住云南省曲靖市富源县。未受过刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪一案于2015年3月19日被富源县公安局刑事拘留,同年4月2日被依法逮捕。现羁押于富源县看守所。 云南省富源县人民检察院以富检刑诉字（2015）第84号起诉书指控被告人陈应青犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2015年6月25日向本院提起公诉。本院受理后，于2015年7月9日适用简易程序公开开庭进行了审理。富源县人民检察院指派检察员陈邦勋、李成忠出庭支持公诉，被告人陈应青到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报经审委会讨论决定，现已审理终结。 富源县人民检察院指控： （一）、挪用公款的犯罪事实 2013年富源县墨红镇被列为国家扶贫开发整镇推进项目试点乡镇，项目启动资金于2013年10月逐级划拨到富源县墨红镇财政所。2014年1月7日经墨红镇政府领导批准，划拨35万元给墨红鲁某木克村委会作为项目启动资金，由鲁木克村委会组织进行进村道路硬化和改道工程。2014年1月7日，被告人陈应青安排鲁木克村委会财务袁某跟其到墨红镇财政所办理整村推进项目启动资金手续，后被告人陈应青将35万元启动资金开出现金支票后存放在富源县墨红镇农村信用社副主任张某1的私人账户上，导张某1乘机对该专项资金随意支取，在2014年1月至3月期间，被告人陈应青将35万元扶贫专项资金挪为本人进行营利活动和偿还债务，至今未还。 （二）、滥用职权的犯罪事实 2014年1月，被告人陈应青私自将35万元扶贫专项资金存张某1私人账户，导张某1乘机对该专项资金随意支取。在2014年1月至3月期间，因被告人陈应青将35万元扶贫专项资金挪为本人进行营利活动和偿还债务，导致墨红镇鲁木克村委会进村道路硬化和改道工程承包王某、刘某、李某等集体上访，后富源县墨红镇政府为消除不良影响，从整镇推进的第二笔专项资金中划拨25万元先支付给王某、刘某、李某，造成墨红镇整村推进项目无法正常进行，形成了恶劣社会影响。 上述事实，有证人证言、相关书证等证据予以证实；被告人陈应青亦作了供述及辩解，案件事实清楚，证据确实充分。被告人陈应青身为富源县墨红鲁某木克村委会主任，挪用国家扶贫专项资金35万元，数额巨大，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任；被告人陈应青将国家扶贫专项资金私自存入个人账户，导致工程款无法支付，最终引发承包方上访的恶劣社会影响，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。现特向富源县人民法院提起公诉。 被告人陈应青对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但认为其具备自首情节，且认罪悔罪态度较好，希望对其从轻处罚。 经审理后查明的事实： 2013年富源县墨红镇被列为国家扶贫开发整镇推进项目试点乡镇，项目启动资金于2013年10月逐级划拨到富源县墨红镇财政所。2014年1月7日经墨红镇政府领导批准，划拨35万元给墨红鲁木克村委会作为项目启动资金，由鲁木克村委会组织进行进村道路硬化和改道工程。2014年1月7日，被告人陈应青安排鲁木克村委会财务袁某达跟其到墨红镇财政所办理整村推进项目启动资金手续，后被告人陈应青将35万元启动资金开出现金支票后存放在富源县墨红镇农村信用社副主任张某1私人账户上，导张某1乘机对该专项资金随意支取。在2014年1月至3月期间，被告人陈应青将35万元扶贫专项资金挪为本人进行营利活动和偿还债务，至今未还。因被告人陈应青挪用35万元扶贫专项资金，导致墨红镇鲁木克村委会进村道路硬化和改道工程承包王某、刘某、李某等集体上访，后富源县墨红镇政府为消除不良影响，从整镇推进的第二笔专项资金中划拨25万元先支付给王某、刘某、李某，造成墨红镇整村推进项目无法正常进行，形成了恶劣社会影响。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证认证的下列证据予以证实： 1、线索备案表、立案备案登记表、案件来源、到案情况说明：证实本案的案件来源及被告人陈应青经富源县人民检察院传唤后于2015年3月19日主动到富源县人民检察院投案。 2、户口证明、无前科证明：证实被告人陈应青19**年10月1日出生于云南省富源县，无犯罪前科。 3、中共富源县墨红镇委员会墨发【2013】13号、墨发【2014】12号文件，富源县墨红鲁某木克村委会的选举结果记录：证实被告人陈应青的任免职情况。 4、富源县人民代表大会常务委员会富人发【2015】7号文件：证实富源县人大常委会决定暂时停止陈应青执行县人大十六届人大代表职务的情况。 5、曲财农【2013】199号文件、云南省2013年扶贫开发整镇推进试点项目资金表、云南省2013年扶贫开发整乡推进试点项目实施意见、富正发【2013】163号文件、富才农【2013】73号文件、墨政发【2013】98号文件、墨红镇整镇推进项目资金分配表：证实2013年墨红镇扶贫开发整乡推进的实施情况及墨红镇鲁木克村委会分配的项目启动资金为35万元。 6、富源县墨红镇鲁木克村委会村组两委工作会议记录、鲁木克村委会树不弯村验收结算清单、鲁木克村委会整镇推进项目道路硬化施工合同、欠条：证实富源县墨红镇鲁木克村委会整镇推进项目的具体实施情况。 7、富源县墨红镇农业综合服务中心证明一份：证实墨红镇鲁木克村委会2014年整乡推进项目扶贫资金35万元，未经过墨红镇农业服务中心村级财务统管账户。 8、富源县财政局农业科出具的来帐入户凭证、拨款凭证、财政专户资金拨款审批表、预算内经费请拨单，富源县财政局墨红财政所记账凭证：证实墨红镇扶贫开发整镇推进项目资金拨付情况。 9、富源县墨红镇扶贫开发整镇推进资金拨付审批表、富源县财政专项资金收款收据、农村信用合作社现金支票存根、农村信用合作社现金支票、储蓄存款凭证、贷款收息凭证、贷款回收凭证：证实被告人陈应青安排鲁木克村委会财务袁某达跟其到墨红镇财政所将35万元整镇推进项目启动资金开出现金支票后存放在富源县墨红镇农村信用社副主张某1方私人账户上，导张某1方对该专项资金随意支取，且被告人陈应青将35万元扶贫专项资金挪为本人使用的账户往来情况。 10、富源县墨红镇扶贫开发整镇推进资金拨付审批表、云南省 农村信用社结算业务申请书：证实墨红镇政府于2015年2月13日拨付25万元支付王某、刘某、李某。 11、富源县财政富某3财预字（90）第10号文件、财政部(90)财预字第90号、云南省曲靖地区行政公署财政局（90）财预字第134号文件、云南省财政厅（90云某财预字第46号文件、财政部（90）财预字第90号文件、储蓄管理条例：证实上述文件明确规定一切国家资金都不准以个人名义在银行开户存取，被告人陈应青将国家扶贫专项资金存于个人账户违反了相关规定。 12、富源县纪委纪检监察机关信访举报线索处理情况登记表、富源县墨红镇鲁木克村委会债权证明、富源县墨红镇鲁木克村委会树不弯村验收结算单、鲁木克村委会整镇推进项目道路硬化施工合同、情况说明：证实因未支付工程款，墨红镇鲁木克村委会进村道路硬化和改道工程承包王某林刘某伍多次上访的情况。 13、照片2张：证实被告人陈应青挪用扶贫专项资金购买的煤矸石现堆放在沾益天生桥货场。 14、证人袁某证实：自己系鲁某木克村委会的出纳，2014年1月7日，当时的村委会书记陈应青让自己和他一起到墨红镇财政所办理镇上划给鲁木克村委会的整镇推进项目启动资金35万元的手续，手续办完后，陈应青让自己把35万元的现金支票交给信用社张某1，说要把钱存张某1那里，自己就把支票交张某1了。2014年6月中旬，自己和现任的村委会书赵某去找陈应青，让他把35万元的启动资金拿出来付给做整村推进项目工程的老板，陈应青说35万元被他用掉了。因为陈应青没有把35万元拿出来给村委会，做整镇推进项目工程刘某、王某、李某多次到政府上访，墨红镇政府才从第二批整镇推进的项目资金中划拨了25万元支付给三人。 15、证人张某1证实：他是墨红信用社的副主任，陈应青是他的初中同学。2014年1月7日，陈应青、袁某到他们值班室找到他，说鲁某木克村委会整镇推动项目资金35万元的现金支票存在他的账户上。第二天下午他就把现金支票上的钱取出来存在了自己的账户上，后来自己多次在这张卡上取钱使用又还上，到2014年3月18日止，他已经分三次把这35万元全部拿给了陈应青。他知道国家专项资金是不能存在私人账户上的，但他跟陈应青是朋友，就帮他把35万元的启动资金存在了自己的私人账户上。 16、证人蔡某证实：他是墨红财政所的所长，2014年1月份鲁木克村委会书记陈应青和财务人袁某到他办公室办理整镇推进项目启动资金的手续，他就开了35万元的现金支票袁某。后来这35万元被陈应青私自取走了，做鲁木克村整镇推进项目工程的老板多次到政府上访，墨红镇政府才从第二批整镇推进的项目资金中划了25万元支付李某、刘某、王某。 17、证人赵某证实：他是鲁某木克村委会现任的书记，鲁某木克村委会的整镇推进项目工程的启动资金是35万元，被陈应青存在张某1的私人账户上，他们村委会没有单独的账户，按规定是要存在镇农经站的。2014年4月份项目启动，他让陈应青把35万元的专项资金拿出来付给工程老板。陈应青说35万元的启动资金已经被自己取出来了，其中20万元借给了沾益煤运货场的张老板，有10万元付给开挖机的老板了，有5万元被自己用掉了。后来陈应青也一直没有把这35万元还上，做整镇推进项目工程的老板多次到政府上访，墨红镇政府才从第二批整镇推进的项目资金中划了25万元支付李某、刘某、王某。 18、证人庄某、杨某1的证言：均证实了墨红鲁某木克村委会整镇推进项目的资金拨付及陈应青挪用专项资金35万元的的情况。 19、证人刘某、王某、李某的证言：均证实了他们承包了鲁木克村进村道路硬化工程，后他们多次找陈应青鲁某木克村委会要求支付工程款，但都一直未支付，他们就到县信访局上访，后赵某、袁某就带他们到墨红财政所去转款刘某、王某、每人10万，李某5万。 20、证人杨某2证实：陈应青是其丈夫，听陈应青说他把村委会的一部分钱拿去做煤生意被人骗走了，但不清楚是多少钱。 21、证人丰某、姬某、吕某、晏某、张某2的证言：均证实了陈应青挪用扶贫专项资金35万元用于偿还个人债务及用于本人营利活动的情况。 22、被告人陈应青的供述：2014年1月7日，他叫袁某和自己到墨红镇财政所鲁某木克村委会35万元的整镇推进项目启动资金划出来，财政所所长蔡某开了一张35万元的现金支票袁某，他就袁某把35万元的现金支票拿给张某1，张某1存在其账户上。他自己也知道村委会的专项资金应该存入墨红镇农经站鲁木克村委会的账户，等项目启动时再从农经站鲁某木克村委会的账户上取款，但当时为了取款方便，就把钱存在张某1的私人账户上。后来这35万元被他用掉了，其中23万元左右用来做煤矸石生意，4万多元用来种植魔芋，5万多元用来偿还个人债务（丰某1万元，姬某1.2万元，晏某3万元左右，吕某1万元）,余下的3万元左右被他自己用掉了。他当时用这35万元的扶贫专项资金只是想暂时用来做生意，在工程完工之前会还回去，但因为生意做亏了没有钱还，就一直没有还。 本院认为，被告人陈应青身为富源县墨红鲁某木克村委会党总支书记、主任，挪用国家扶贫专项资金35万元归个人使用，至今仍未归还，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控其犯挪用公款罪的事实清楚，罪名成立。针对公诉机关对被告人陈应青犯滥用职权罪的指控，由于被告人陈应青将公款私存的滥用职权行为是其挪用公款的手段行为，符合牵连犯的犯罪构成，对于牵连犯，应择一重罪从重处罚，被告人陈应青所犯挪用公款罪处罚较重，故定挪用公款罪，其公款私存的滥用职权行为则不再单独定罪处罚。因此，公诉机关指控被告人陈应青犯滥用职权罪，应当数罪并罚的指控，本院不予支持。被告人陈应青挪用国家扶贫专项资金，应当从重处罚。被告人陈应青在犯罪事实已被侦查机关发觉，但尚未受到调查谈话、讯问，亦未被采取强制措施，主动到侦查机关投案，并如实供述了自己的罪行，属自首，依法可以从轻处罚，被告人陈应青对其具有自首情节的辩解本院予以支持。被告人陈应青归案后认罪态度较好，可酌情从轻处罚。据此，综合被告人陈应青犯罪的起因、认罪态度、悔罪表现、社会危害性等因素，本院对被告人陈应青处以相应刑罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条,第六十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告人陈应青犯挪用公款罪，判处有期徒刑十年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年3月19日起至2025年3月18日止）。 二、被告人陈应青的犯罪所得人民币35万元，依法予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  瞿孔梅 人民陪审员  文春芳 人民陪审员  黄德贤 二〇一五年七月二十八日 书 记 员  罗 靖