湖北省房县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂房县刑初字第00131号
公诉机关湖北省房县人民检察院。
被告人许某，男，1973年8月20日出生于湖北省房县，公民身份号码4226261973********，汉族，大专文化，中共党员，原系房县扶贫开发办公室副主任（副科级），现任房县水务局副局长，住房县五台林场家属楼3楼。2014年5月16日因涉嫌玩忽职守罪被房县人民检察院决定取保候审。现在家。
辩护人杜建立，湖北陵燕律师事务所律师。
房县人民检察院以房检公诉刑诉（2015）98号起诉书指控被告人许某犯玩忽职守罪，于2015年8月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法由审判员陈洪、余淑芬、人民陪审员刘林组成合议庭，由审判员陈洪担任审判长并主审本案，于2015年9月1日公开开庭审理了本案。房县人民检察院指派检察员贺晓华、李刚出庭支持公诉，被告人许某及其辩护人杜建立到庭参加诉讼。在诉讼过程中，房县人民检察院建议延期审理一次，本院报请十堰市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2012年度，被告人许某在担任房县扶贫开发办公室副主任，分管扶贫贷款项目贴息工作期间，不认真履行工作职责，对企业申报的项目贴息资料不认真审核把关，未能发现房县标准化种猪养殖场、神农本草中药饮片有限公司、神农米业公司、房县陵玲农牧业有限公司等4家企业采取伪造扶贫贷款资料申报贴息，以及武当动物药业有限公司、房县恒达纺织有限公司二家企业采取重复申报贴息，违规审核同意，致使6家企业共计骗取国家扶贫贴息资金人民币228万元。其中：
1、2011年10月至2012年10月，房县标准种猪养殖场法人邢某用伪造的房县农商行化龙支行借款凭证分别提交到房县扶贫开发办公室，申请2011年度和2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011年度该企业申报获得扶贫贴息资金10万元；2012年申报获得扶贫贴息资金7万元。
2、2011年10月至2012年10月，房县神农米业公司用伪造的房县农商行借据申报贴息贷款。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011年度该企业申报获得扶贫贴息资金2万元；2012年度获得扶贫贴息资金5万元。
3、2011年10月、2012年10月，房县陵玲农牧业有限公司先后两次用伪造的房县农商行借据分别提交到房县扶贫开发办公室，申请2011年、2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011年度该企业申报获得扶贫贴息资金6万元；2012年申报获得扶贫贴息资金30万元。
4、2012年10月，房县神农本草中药饮片有限公司用伪造的房县农商行借据提交到房县扶贫开发办公室，申请2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2012度该公司申报获得扶贫贴息资金44万元。
5、房县武当动物药业有限责任公司于2011年10月，2012年10月提交2000万元的银行借款凭证，向房县扶贫开发办公室申请2011年度扶贫贷款项目贴息19万元。该公司将上述已申报2011年度贴息的2笔1760万元借款凭证复印件再次提交到房县扶贫开发办公室重复申报2012年度扶贫贷款贴息。被告人许某没有发现该公司系重复申报，违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2012度该公司申报获得扶贫贴息资金34万元。
6、房县恒达纺织有限公司于2011年10月提交5200万元的银行借款凭证，向房县扶贫开发办公室申请2011年度扶贫贷款项目贴息46万元。2012年10月，该公司再次将上述已申报2011年度贴息的4笔3400万元借款凭证复印件再次提交到房县扶贫开发办公室重复申报2012年度扶贫贷款贴息。被告人许某没有发现该公司系重复申报而违规审核同意，安排工作人员刘某代替其填写汇总项目申报资料，后上报到省扶贫开发办公室。致使2012度该公司获得扶贫贴息资金90万元。
被告人许某辩称：1、按省扶贫办、财政厅（2011）62号文件规定，省财政厅对各地上报的拟贴息项目，将依据扶贫贷款贴息资金管理规定进行审核，同时委托人民银行协助查询企业诚信情况或委托相关金融机构对贷款真实性进行核实，我自己没有职责和能力到金融机构核实贷款的真实性。2、省财政厅、扶贫办多审批16万元不应由我承担责任。3、起诉书指控第5、6起不属重复申报。其辩护人杜建立的辩护意见是：1、公诉机关在起诉书认定被告人导致国家利益遭受228万元的损失属认定事实错误。2、被告人许某只是分管扶贫贷款项目贴息工作中的一个环节，对企业贷款资料真实性进行核实，并不是其工作职责，不应由被告人许某个人承担责任，被告人许某的行为与企业违规领取扶贫贴息资金不存在有刑法上的因果关系。且已追回了贴息款184.25万元，加上省的多批复16万元，造成的损失达不到立案标准，故不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2011年至2012年度，被告人许某在担任房县扶贫开发办公室副主任，分管扶贫贷款项目贴息工作期间，不认真履行工作职责，对企业申报的项目贴息资料不认真审核把关，未能发现房县标准化种猪养殖场、神农本草中药饮片有限公司、神农米业公司、房县陵玲农牧业有限公司等4家企业采取伪造扶贫贷款资料申报贴息，共计骗取国家扶贫贴息资金人民币88万元。其中：
一、2011年10月，房县标准种猪养殖场法人邢某用伪造的房县农商行化龙支行借款凭证号鄂农信d0552777贷款借据（金额：500万元）、2012年10月，用伪造的房县农商行化龙支行借款凭证号鄂农d0552865贷款借据（金额：600万元）分别提交到房县扶贫开发办公室，申请2011年度和2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，安排工作人员张某乙、邓某代替其填写汇总项目申报资料，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011年度该企业申报获得扶贫贴息资金10万元，2012年申报获得扶贫贴息资金7万元。
二、2011年10月，房县神农米业公司用伪造的房县农商行一张银行借款凭证号0553743贷款借据（金额：4oo万元）、房县农业发展银行一张借款凭证借据（金额：220万元）申报2011年度贴息贷款。2012年10月，该公司再次用上述2张伪造借据将时间予以涂改后分别提交到房县扶贫开发办公室申请2012年扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，安排工作人员张某乙、邓某代替其填写汇总项目申报资料，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011度该企业申报获得扶贫贴息资金2万元，2012年获得扶贫贴息资金5万元。
三、2011年10月，房县陵玲农牧业有限公司用伪造的房县农商行鄂农信0554562的借款借据（金额为800万元），2012年10月，该公司再次将此借据伪造为1000万元，分别提交到房县扶贫开发办公室申请2011年、2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料，违规审核同意，安排工作人员张某乙、邓某代替其填写汇总项目申报资料，后上报到省扶贫开发办公室。致使2011度该企业申报获得扶贫贴息资金6万元；2012年申报扶贫贴息15万元，获得扶贫贴息资金30万元。
四、2012年10月，房县神农本草中药饮片有限公司用伪造的房县农商行鄂农信0548366的借据（金额：210万元）、房县农商行鄂农信0549361的借据（金额：240万元）、房县农商行鄂农信0554072借据（金额：300万元）分别提交到房县扶贫开发办公室申请2012年度扶贫贷款项目贴息。被告人许某没有发现该企业提供虚假的贷款资料而违规审核同意，后上报到省扶贫开发办公室。致使2012年度该公司申报贴息43万元，获得扶贫贴息资金44万元。
案发后，公诉机关已追回贴息人民币184.25万元。2014年5月13日14时32分被告人许某主动到检察机关投案自首。
上述事实，被告人许某在开庭审理过程中亦无异议，且有书证房县人民政府任职文件、银行查询证明情况、财政部门资金拨付情况、企业申报的相关资料，证人邢某、郭某、王某、张某甲、陈某、赵某、袁某、张某乙、刘某、邓某等人的证言，被告人许某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人许某身为国家工作人员，不正确履行工作职责，致使有关企业骗取国家扶贫贴息88万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认；但指控的数额有误，应予更正。起诉书指控的第5、6起，即房县武当动物药业有限责任公司重复享受贴息34万元、房县恒达纺织有限公司重复享受贴息90万元。经查：房县武当动物药业有限责任公司、房县恒达纺织有限公司分别货款2000万、5200万属事实，按照鄂政扶发（2011）62号文件规定，贴息标准采取固定贴息率，贴息利率为3%，贴息期限为一年，贷款期限不足一年以实际贷款期限为准，虽原则上不再重复享受扶贫贴息贷款政策，但也未完全禁止；因此，这两家企业在享受贴息时间上及贴息金额上均不存在超限，开庭中公诉机关对此认定也予以认同。起诉书指控第3起、第4起、即2012年度房县陵玲农牧业有限责任公司和房县神农本草中药饮片有限公司分别申报扶贫贴息15万元、43万元，而省扶贫办、财政厅的审批贴息30万元、44万元，多审批16万元；对这多审批的16万元不应由被告人许某承担责任。故被告人许某及其辩护人提出起诉书指控的第5、6起中的34万元、90万元以及省扶贫办财政厅多拨发的16万不能作为犯罪数额的辩解及辩护意见与事实相符，本院予以采纳。其他辩解及辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人许某犯罪情节轻微且认罪态度好，具有自首情节，依法可以免予刑事处罚。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人许某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 洪
审 判 员 余淑芬
人民陪审员 刘 林
二〇一六年一月十三日
书 记 员 丁 晓