山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1249号上诉人（原审原告）王书林，男，1950年12月18日出生，汉族，住平度市。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人张新起，市长。委托代理人薛桂香，青岛市人民政府法制办公室工作人员。被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。法定代表人庄增大，市长。被上诉人（原审被告）平度市国土资源局，住所地平度市郑州路410号。法定代表人邓伟玉，局长。委托代理人姜鲁波，平度市国土资源局工作人员。原审第三人平度市经济开发区（香店）小泥河头村村委，住所地该村驻地。原审第三人吕春光，男，1963年10月7日出生，汉族，住平度市经济开发区（香店）小泥河头村。原审第三人李淑珍，女，1942年10月21日出生，汉族，住平度市经济开发区（香店）小泥河头村。上诉人王书林因诉青岛市人民政府作出的青政复办告字[2015]52号《告知书》、平度市人民政府作出的（2014）第15号《非本机关政府信息告知书》、平度市国土资源局作出的（2014）第89号《政府信息公开告知书》，并要求平度市人民政府、平度市国土资源局对上诉人现住房及宅基地登记确权、颁发不动产权证书一案，不服青岛市中级人民法院(2016)鲁02行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。上诉人王书林向原审法院诉称，1、因住房困难，其在2008年度经本村村委批准建设房屋四间，并于2011年5月10日取得被告平度市人民政府颁发的平集用（2011）第K05034号土地使用证。2011年9月30日，第三人吕春光、李淑珍将原告的院墙拆除，强行占用原告部分宅基地建设建筑物。原告提起民事诉讼，平度市法院作出的（2012）平民一初字第154号民事裁定认定，原告与第三人吕春光、李淑珍之间争议的宅基地均持有平度市人民政府颁发的土地使用证，即同一宅基地上有两个权属证书，均未被废止，故本案属于宅基地纠纷，遂裁定驳回原告的起诉。现该裁定已经生效。2、2014年4月25日，原告向被告平度市人民政府提出政府信息公开申请，内容为“公开和提供被申请人平度市人民政府在2011年5月10日给王书林批准颁发的平集用（2011）第K05034号《土地使用证》和于1991年10月10日给吕春光之父吕明智颁发的平集建（1991）字第053038号《土地使用证》一切书面手续”。2014年6月10日，平度市人民政府作出（2015）第15号非本机关政府信息告知书，告知原告申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，让其向平度市国土资源局申请公开查询。2014年12月31日，被告平度市国土资源局针对原告提出的上述申请，作出（2014）第89号政府信息公开告知书，告知其申请的土地登记档案资料，不属于政府信息公开的范围，其可根据《土地登记资料公开查询办法》的规定，到开发区国土资源所查询。原告不服平度市国土资源局的告知行为，于2015年7月20日向青岛市国土资源和房屋管理局提出复议申请。2015年7月22日，青岛市国土资源和房屋管理局作出告知书，告知原告应当向青岛市人民政府提出复议申请。2015年8月5日，被告青岛市人民政府作出要求原告补正复议申请材料的通知书，但原告未按照要求补正，青岛市人民政府遂于2015年8月18日作出青政复办告字[2015]52号告知书，告知原告未按照要求补正复议申请材料，视为放弃行政复议申请。原告不服上述行为，提起行政诉讼，请求：1、依法撤销青岛市人民政府于2015年8月18日作出的青政复办告字[2015]52号《告知书》行政行为；依法判令青岛市人民政府应当严格履行其行政复议法定程序和职责，让其作出合法有效的行政复议相关文书。2、依法撤销平度市人民政府于2014年6月10日作出的（2014）第15号《非本机关政府信息告知书》行政行为；依法判令平度市人民政府应当向原告公开和提供由该机关在2011年5月10日给原告批准颁发的平集用（2011）第K05034号《土地使用证》和于1991年10月10日给第三人吕春光之父颁发的平集建（1991）字第053038号《土地使用证》全程书面手续复印件；依法判令平度市人民政府应当把原告本户的现住房包括宅基地立即依法给予登记确权并颁发合法有效的不动产权证书。3、依法撤销平度市国土资源局于2014年12月31日作出的（2014）第89号《政府信息公开告知书》行政行为；判令平度市国土资源局应当向原告公开和提供由该机关在2011年5月10日给原告批准颁发的平集用（2011）第K05034号《土地使用证》和于1991年10月10日给第三人吕春光之父颁发的平集建（1991）字第053038号《土地使用证》全程书面手续复印件；依法判令平度市国土资源局应当把原告本户的现住房包括宅基地立即依法给予登记确权并颁发合法有效的不动产权证书。4、判令平度市人民政府、平度市国土资源局应当停止侵害、消除影响、承担侵权责任，针对原告因不动产纠纷而造成的财产损失50万元、差旅费等5万元、精神抚慰金30万元及诉讼全程费用必须依法给予赔偿和承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条的规定，当事人提起行政诉讼，诉讼请求应当明确具体。本案中，原告在起诉状中所列诉讼请求既包括政府信息公开的告知行为及复议行为，还包括对房屋及项下宅基地的确权登记及颁发不动产权证的行为，显然并非同一法律关系，原告要求在本案中一并解决不符合上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王书林的起诉。上诉人王书林不服原审法院裁定提起上诉，上诉请求：1、撤销原审法院裁定，责令原审法院恢复本案审理；2、撤销原审法院作出的（2016）鲁02行初42号《通知书》，责令原审法院向上诉人出具释明书面手续；3、撤销青岛市人民政府于2015年8月18日作出的青政复办告字[2015]52号《告知书》；4、撤销平度市人民政府于2014年6月10日作出的（2014）第15号《非本机关政府信息告知书》；依法判令平度市人民政府向上诉人公开和提供由该机关在2011年5月10日给上诉人批准颁发的平集用（2011）第K05034号《土地使用证》和于1991年10月10日给第三人吕春光之父吕明智颁发的平集建（1991）字第053038号《土地使用证》全程书面手续复印件；依法判令平度市人民政府把上诉人本户的现住房包括宅基地立即依法给予登记确权并颁发合法有效的不动产权证书；5、撤销平度市国土资源局于2014年12月31日作出的（2014）第89号《政府信息公开告知书》；判令平度市国土资源局向上诉人公开和提供由该机关在2011年5月10日给上诉人批准颁发的平集用（2011）第K05034号《土地使用证》和于1991年10月10日给第三人吕春光之父吕明智颁发的平集建（1991）字第053038号《土地使用证》全程书面手续复印件；判令平度市国土资源局把上诉人本户的现住房包括宅基地立即依法给予登记确权并颁发合法有效的不动产权证书；6、判令平度市人民政府、平度市国土资源局停止侵害、消除影响、承担侵权责任，针对上诉人因不动产纠纷而造成的财产损失50万元、差旅费等5万元、精神抚慰金30万元及诉讼全程费用依法给予赔偿。上诉事实和理由同原审事实和理由一致。被上诉人青岛市人民政府向本院提交书面答辩意见称：1、上诉人对不同行政机关不同行为提起的行政诉讼，诉讼请求不明确，应当依法驳回。2、被上诉人作出的青政复办告字〔2015〕52号告知书事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的起诉没有事实及法律依据，被上诉人作出的行政行为和原审法院作出的裁定正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审法院裁定。被上诉人平度市人民政府、平度市国土资源局及原审第三人平度市经济开发区（香店）小泥河头村村委、吕春光、李淑珍均未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条第一款对于上述规定中“有具体的诉讼请求”进行了归类列举。本案上诉人向原审法院提出的四项诉讼请求中涉及不同性质、不同类别、相互独立的多个行政行为，上述行政行为在职权主体、行政程序、适用法律等方面均有所不同，不应作为一案提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条第二款的规定，“当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明”。原审法院履行了释明义务后，在上诉人仍坚持将所有诉讼请求在同一案中一并审理的情况下，以上诉人的起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定为由裁定予以驳回，符合现行法律和有关司法解释的规定，也未对上诉人的诉讼权利和其他合法权益造成不利影响，并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 琳代理审判员  赵轶宁代理审判员  姚美科二〇一六年九月十八日书 记 员  王超群