河北省沙河市人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0582民初612号原告：赵文学，男，汉族，1967年8月2日生，高中文化，个体，籍贯沙河市，现住邢台市桥西区，委托代理人闫泽平，河北甲信律师事务所律师。委托代理人郭丽，河北甲信律师事务所律师。被告：沙河市十里亭镇西葛泉村村民委员会。法定代表人：郝德良，该村委会主任。组织机构代码证：31985966-9.住所地：沙河市十里亭镇西葛泉村。委托代理人：边石磊，河北领航律师事务所律师。委托代理人：侯文青，河北领航律师事务所律师。第三人：河北省沙河市西葛泉铁矿。法定代表人：张保国，该公司矿长。统一社会信用代码：91130582700635509U。住所地：沙河市西葛泉村南。委托代理人：赵现振，河北守敬律师事务所律师。原告赵文学与被告沙河市十里亭镇西葛泉村村民委员会（以下简称西葛泉村委会）、第三人河北省沙河市西葛泉铁矿（以下简称西葛泉铁矿）为合同纠纷一案，本院于2017年3月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵文学委托代理人闫泽平、郭丽，被告西葛泉村委会委托代理人边石磊、候文青，第三人西葛泉铁矿委托代理人赵现振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵文学诉称，原告原系沙河市十里亭镇西葛泉村村民，2004年10月12日，在经过村民代表大会集体研究通过后，原告与西葛泉村村委会签订一份村办集体企业葛泉铁矿的《委托经营协议书》（实为铁矿承包经营）。依照协议约定，委托（实为承包）经营期限为长期，直至资源开采完毕之日。协议还约定，每年缴纳承包费（效益管理费）40万元，占地费按照650元/亩/年交纳。协议签订后，原告向被告交纳了首年度承包费40万元及占地费1万元。由于村委会与原承包经营者申占朝之间的经济纠纷一直处于诉讼过程中，被告未能向原告实际移交葛泉铁矿的公章、营业执照等营业证照，也没有将原告经营者申占朝从铁矿清出，致使原告无法实际进场经营。但自2004年至2016年的铁矿占地款原告已经向被告村委会交纳（2004年至2010年每年1万元，2011年至2016年每年3万元），至今已交纳占地费27万余元，铁矿修路款等50多万元。村委会与原经营者申占朝的诉讼纠纷2010年6月终结，已经生效的河北省高级人民法院判决书认定了葛泉铁矿的集体企业性质。但在诉讼终结后申占朝虽然依照判决退出了铁矿经营，但未将铁矿经营权交还村委会，而是非法转让给张保国、赵增海等人经营。村委会一直未能向原告移交《委托经营协议书》约定的公章、营业执照等经营证照，致使原告在依照协议连续十三年交纳占地费后仍无法实际进场经营。被告的行为已经构成违约。现原告诉至法院，请求判令被告西葛泉村委会履行《委托经营协议书》的合同义务，向原告移交葛泉铁矿的经营权。被告西葛泉村委会辩称，被告西葛泉村委会于2004年10月12日与原告赵文学签订了《委托经营协议书》事实存在，收取了原告赵文学第一年度承包费40万元以及2016年以前各年度的占地费共计276080元（2010年以前每年1万元，2010年以后变更为每年3万元，2014年实际收款16080元），另收到赵文学给付的铁矿修路款280000元、村修路款150000元和其他赞助款等10万左右，对原告诉称的事实被告无异议。生效的裁判文书已认定西葛泉铁矿企业性质是被告村委会的村办集体企业法人，因此该矿的经营权和财产所有权归被告村委会所有，被告村委会将该矿委托给原告赵文学经营管理不违反任何法律法规的规定，应属有效的民事行为。因葛泉铁矿先有申占朝实际控制，现由张保国实际经营，被告村委会未能收回经营权，不能实现向原告赵文学移交经营权。第三人西葛泉铁矿述称，第三人西葛权铁矿经营权属于西葛权铁矿，由厂长行使，被告西葛泉村委会无权将西葛泉铁矿的经营权委托给本案的原告，原告要求被告西葛泉村委会移交铁矿的经营权是即无事实根据，又无法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，第三人西葛泉铁矿的企业工商登记资料记载，第三人西葛泉铁矿于1997年7月26日申请登记，主办单位、主管部门、出资人为沙河市十里亭镇西葛泉村民委员会，投入资金为350万元，该矿法定代表人为王长江，是依法成立的集体性质的企业法人。2000年6月30日该矿将法定代表人变更为郝增虎，2004年9月15日法定代表人变更为赵文利，2005年2月22日法定代表人变更为张保国。1997年7月26日，被告西葛泉村委会与沙河市工商业联合会、沙河市选矿工业公司签订了《联合开采葛泉铁矿的合同书》，该合同第一条约定，被告西葛泉村委会以土地为资本参与联合，沙河市工商业联合会、沙河市选矿工业公司负责建井、建筑及固定资产设备的全部投资，共同开发建设西葛泉铁矿。第七条约定被告西葛泉村委会享有铁矿纯利润的百分之二十，利润分配应在铁矿全部收回投资后方可实行。第八条约定被告西葛泉村委会可委派人参与管理，对铁矿有咨询权。2004年10月12日，被告西葛泉村委会与原告赵文学签订了《委托经营协议书》，约定为了维护被告西葛泉村委会在西葛泉铁矿所占股份的合法权益，被告西葛泉村委会将被告西葛泉村委会与沙河市工商业联合会、沙河市选矿工业公司联合开采的葛泉铁矿中村西葛泉委会享有的权利和义务，全部委托给原告赵文学享有和承担,委托期限为长期。原告每年向被告村委会交纳效益管理费人民币肆拾万元整。另外支付土地占用费650元/年/亩。协议签订后，被告西葛泉村委会收取了原告赵文学交付的第一年度的效益管理费40万元以及2016年以前各年度的占地费计276080元，铁矿修路款280000元、村里修路款150000元和其他赞助款。至今被告西葛泉村委会未向原告赵文学移交第三人西葛泉铁矿的经营权。上述事实，由原告赵文学、被告西葛泉村委会、第三人西葛泉铁矿均予以认可的下列证据予以证实，《委托经营协议书》、《联合开采葛泉铁矿的合同书》、邢台市中级人民法院（2005）邢民三初字第22号民事判决书、河北省高级人民法院（2005）冀民一终字第154号民事判决书、最高人民法院（2009）民申字第986号民事裁定书及送达回证。本院认为，原告赵文学与被告西葛泉村委会签订的《委托经营协议书》约定，为了维护被告西葛泉村委会在西葛泉铁矿所占股份的合法权益，将被告西葛泉村委会与沙河市工商业联合会、沙河市选矿工业公司联合开采的葛泉铁矿中西葛泉村委会的权利和义务，全部委托给原告赵文学。但被告西葛泉村委会与沙河市工商业联合会、沙河市选矿工业公司签订的《联合开采葛泉铁矿的合同书》约定了被告西葛泉村委会享有投资的权利和义务、收取利润的权利和委派人员参与管理的权利、咨询的权利，并未约定被告西葛泉村委会对第三人西葛泉铁矿享有经营权。原告赵文学与被告西葛泉村委会签订《委托经营协议书》的目的是维护被告西葛泉村委在第三人西葛泉铁矿所占的份的合法权益，将被告西葛泉村委会在第三人西葛泉铁矿中享有的权利委托给原告赵文学。对于被告西葛泉村委会根本就不享有的权利不能委托给原告。且根据第三人西葛泉铁矿的工商企业登记资料记载，第三人西葛泉铁矿是依法成立的集体性质的企业法人，享有独立的经营权，由其法定代表人代表企业行使。被告西葛泉村委会作为第三人西葛泉铁矿的投资人和所有人，无权将属于第三人西葛泉铁矿独立的经营权委托或者承包给他人。被告西葛泉村委会与原告赵文学签订的《委托经营协议书》的行为系无权处分行为，在诉讼中第三人西葛泉葛泉铁矿也表示不予认可该委托行为，被告西葛泉村委会与原告赵文学签订的《委托经营协议书》为无效合同。原告赵文学依照该无效合同，请求被告西葛泉村委会履行合同并移交经营权的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十六条之规定，判决如下：驳回原告赵文学的诉讼请求。案件受理费80元，由原告赵文学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  杨利东审 判 员  李见敏人民陪审员  赵苗苗二〇一七年六月二十二日书 记 员  柳静一