福建省厦门市集美区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）集民初字第2810号
原告王章裕，男。
委托代理人郭文才，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
被告厦门市集美区后溪镇后溪村村民委员会，住福建省厦门市集美区后溪镇后溪村，组织机构代码：B3696022-2。
代表人周勇坚，村主任。
委托代理人任国民，福建德和联盟律师事务所律师。
委托代理人钟今嫔，福建德和联盟律师事务所律师。
原告王章裕与被告厦门市集美区后溪镇后溪村村民委员会（以下简称“后溪村委会”）侵权责任纠纷一案，原告起诉后本院裁定不予受理，王章裕不服，上诉至福建省厦门市中级人民法院，福建省厦门市中级人民法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。后王章裕向福建省高级人民法院申请再审，福建省高级人民法院提审此案后，作出裁定：撤销一、二审裁定，此案由厦门市集美区人民法院立案受理。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王章裕的委托代理人郭文才，被告后溪村委会代表人周勇坚及其委托代理人任国民、钟今嫔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王章裕诉称，2006年5月20日，因国家开发建设需要，原告承包被告城南生产小组、柴场生产小组的37.6亩土地被厦门市文教区管理委员会征收，由于征地政策的变化，为妥善解决征地难的问题，被告明确将来对按时交地给承包人的奖励金按集美区有关文件执行支付给原告。征地期间，原告积极配合有关部门的征地工作，在取得被告承诺后即时交出承包地。然而，在2008年政�将征地补偿款中的奖励金转入被告账户中后，经原告多次催讨，被告拒不支付。现后溪村委会截留了本应属于王章裕的奖励金，侵犯了王章裕的财产权利，故请求法院判令：1、被告向原告支付其承诺的征地奖励金30.08万元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告后溪村委会辩称，1、被告诉讼主体资格不适格，应当追加村小组作为共同被告；2、被告的相关证据能够证明讼争土地属于被告村内各个小组集体所有，征收补偿费、奖励金等由村内各个村民小组集体经营、管理，被告在未得到所涉小组村民会议授权的情况下是无权处置的；3、原告不能享受土地征收奖励金；4、原告重新提起诉讼是违反《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定的；5、该案除被告外，还有其他有利害关系的被告存在，法院应依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2005年以前原告王章裕承包厦门市�美区后溪镇后溪村城南生产小组、柴场生产小组位于白石海埔田的37.6亩土地。后因杏林湾水利整治工程项目征地，王章裕于2005年11月20日向后溪村委员会出具一份承诺书，载明：“我向厦门市集美区后溪镇后溪村城南生产小组、柴场生产小组承包海埔田叁拾柒点陆亩，因杏林湾水利整治工程项目征地，全部被征用，于2005年1月16日向厦门市集美区后溪镇后溪村村民委员会领完承包合同约定的海埔田地上物补偿费，我现在同意与厦门市集美区后溪村村民委员会解除上述地块承包关系，将土地交由厦门市集美区后溪村村民委员会处理。（注：按时交地奖励、增补政策按集美区有关文件执行）”。承诺书上有当时村主任黄建元的签名，并盖有后溪村委会的公章。2008年后溪村委会获得了全部奖励金，但并未将奖励金支付给王章裕。
另查明，集美区人民政府（2005）102号文件（以下简称“102号文”）规定，“（征收农用地）按期交地的，另奖励每亩0.8万元，奖励金的支付对象为被征地农村集体经济组织，但被征收土地属于村民承包经营土地或者自留地的，应全额支付给被征地村民”。本案原告王章裕不是后溪村集体经济组织成员。
以上事实，由原告提供的集文教管（2006）252号文件及附件1份、《承诺书》1份、集美区委（2006）04号文件1份、奖励金发放证明1份，被告提供的102号文件1份以及原被告双方的当庭陈述为证，本院予以确认。
本院认为，本案是否追加城南生产小组、柴场生产小组为当事人，应当以本案审理的法律关系为基础进行确定。原告王章裕明确其诉讼请求系基于侵权法律关系，认为后溪村委会截留了本应属于王章裕的奖励金，侵权主体是后溪村委会，故实际侵权人后溪村委会应承担侵权责任，城南生产小组、柴场生产小组不是截留奖励金的人故不应作为本案诉讼主体。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条规定了主张地上附着物和青苗费、安置补助费、土地补偿费能获得法院支持的情形。本案讼争款项是按时交地奖励金，王章裕亦不是农村集体经济组织成员，故本案不属于侵犯农村集体经济组织成员权利纠纷，也不属于承包地征收补偿费用分配纠纷，原告以侵权法律关系主张权利符合法律规定。讼争奖励金发放到后溪村委会后，后溪村委会未将奖励金发放给王章裕，故原告主张村委会截留其款项，不主张小组承担侵权责任符合法律规定，本院对其不追加小组为被告的主张�予以支持。
本案审查的关键在于后溪村委会未将奖励金发给王章裕是否构成截留原告财产，是否侵犯原告财产权利。涉讼的《承诺书》约定“按时交地奖励、增补政策按集美区有关文件执行”，可见双方关于奖励金发放的约定仍系以集美区有关文件内容为准，故原告并无仅依合同约定即取得讼争奖励金所有权的事由，其是否系讼争奖励金所有权人仍需以相关文件内容予以确定。102号文规定“（征收农用地）按期交地的，另奖励每亩0.8万元，奖励金的支付对象为被征地农村集体经济组织，但被征收土地属于村民承包经营土地或者自留地的，应全额支付给被征地村民”。可见该条规定，奖励金的支付对象首先是集体经济组织，但书中涉及“村民”，原告王章裕认为应当包括土地承包者，被告后溪村委会认为“村民”是集体经济组织成员，不应当包括外村人员。
关于�村民”应如何理解，本院认为应参照《中华人民共和国农村土地承包法》以求作出合理解释。该法凡出现“村民”的表述时，均为“村民委员会”、“村民会议”、“村民代表”、“村民小组”等，显然此处的表述不包括村集体经济组织以外的人员；而涉及村集体以外人员或组织的时候，唯一表述为“本集体经济组织以外的单位或者个人”。显然，在农村土地承包关系中，“村民”一般应理解为本集体经济组织成员，而非成员的表述一般应当明确。本案中，原告王章裕为崎沟村村民，显然不是后溪村的集体经济组织成员，故不应理解为102号文但书中规定的被征地村民。
综上，原告主张其系讼争奖励金的所有权人，后溪村委会将奖励金发放给小组的行为侵犯其财产权，证据不足，本院难以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条，《中华人民共和国土地管�法》第四十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王章裕的诉讼请求。
本案案件受理费5812元，由原告王章裕负担，应于本判决生效之日起7日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于厦门市中级人民法院。
审 判 长 余 巍
代理审判员 谢 礼
人民陪审员 蔡 铮
二〇一四年二月十八日
代书 记员 林雅霏
附相关法条：
《中华人民共和国侵权责任法》
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的�按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
第二十三条�包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观�审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。