黑龙江省安达市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民一初字第146号
原告张范山。
委托代理人吕德才，黑龙江梓博律师事务所律师。
被告安达市公安局。
法定代表人赵平，职务局长。
委托代理人邓喜军。
被告安达市升平镇人民政府。
法定代表人宋日光，职务镇长。
委托代理人黄智军。
原告张范山与被告安达市公安局、安达市升平镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2015年3月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月10日公开开庭进行了审理。原告张范山及委托代理人吕德才、被告安达市公安局的委托代理人邓喜军、被告安达市升平镇人民政府的委托代理人黄智军到庭参加诉讼。本案经本院院长批准于2015年9月10日中止审理，于2015年12月18日恢复审理，现已审理终结。
原告张范山诉称，1989年黑龙江省安达市升平镇人民政府依据安政法办发（1989）6号文件内容，招聘原告为安达市公安局合同制民警，并指派原告到安达市公安局升平派出所工作。原告始终在安达市公安局升平派出所从事民警工作。2005年初，被告安达市公安局、安达市升平镇人民政府在原告无任何违法违纪、违反劳动纪律的情况下，无故将原告辞退，且未给予任何生活补助及解除劳动关系经济补偿金。原告在安达市公安局升平派出所工作期间，二被告均未给原告缴纳养老保险、医疗保险。原告就其无故被辞退、未缴纳养老保险、医疗保险事宜始终向二被告主张其合法权益，但二被告始终未予处理。2015年1月29日，原告向安达市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求二被告为其补交养老保险、医疗保险并支付一次性生活补助、解除劳动关系经济补偿金。2015年3月12日安达市劳动人事争议仲裁委员会给原告下达了《不予受理通知书》。据此，原告特依法向贵院提起诉讼，一、请求判令被告为原告补缴1989年至2012年期间的养老保险、医疗保险；二、请求判令被告支付原告一次性生活补助费10，200.00元；三、请求判令被告支付原告解除劳动关系经济补偿金16，800.00元。
被告安达市公安局辩称：一、原告的三项诉讼请求的前提都应是存在劳动合同关系。根据中共安达市委政法领导小组办公室安政办发（1989）6号文件，工资待遇规定中：农村各乡镇派出所合同民警的工资、服装费、办公费均由乡镇负责解决，其中包括医疗费或因执行任务牺牲、致残，农村所合同民警由各乡镇负责；农村各乡镇同本人签订合同书。以上事实情况看，合同制民警的相关工作待遇是在乡镇派出所工作的均由各乡镇负责，被告安达市公安局只是审查单位。二、按照上级领导指示，经安达市升平镇人民政府党委主要领导与安达市公安局领导协调后，包括原告在内的7人被清除升平派出所，决定是在2001年8月22日作出的，但截止原告诉讼至法院，现已14年，已超出《劳动法》规定的提出仲裁请求的时间，另按《民事诉讼法》规定的普通民事诉讼时效2年的规定，已超过诉讼时效，请法院驳回诉讼请求。2001年8月份，原告即被清除升平镇派出所，至同年安达市升平镇人民政府成立护井队，护井队隶属升平镇政府领导，工作职责职权等与安达市公安局和升平派出所无任何关系，至2003年10月份护井队解散，原告从未找被告安达市公安局要求辞退相关待遇，现已超过二年未向被告安达市公安局要求给付辞退补偿要求。2004年至2005年7月份原告曾到多部门上访，在2005年被认定为无理上访。从2005年至今已10年时间，原告未向被告安达市公安局提出任何补偿请求。根据相关法律规定，从原告要求法律保护的无论仲裁时效和诉讼时效均已超过法定的时效，则原告的胜诉权消失，请法院驳回原告的全部诉讼请求。三、原告已与被告安达市升平镇政府解除劳动关系，并已得到一次性补偿，双方争议已解除完毕。《劳动法》第24条规定：“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除”。2003年10月，经安达市升平镇人民政府等领导集体研究决定，解散护井队给予一次性经济补偿，每人补贴1，800.00元，包括原告在内的7人全部领取了补偿款（有镇政府领导、被解散的护井队队员及升平镇财政所2005年1-3月份会计凭证等为凭）。因此，在2005年安达市升平镇人民政府与包括原告在内的护井队成员协商并达成一致，已经解除双方存在的劳动关系，不存在任何争议。综上，被告认为，从程序上讲，原告请求法律保护的诉讼时效已超过；从实体讲被告安达市公安局不是原告的用工单位，另原告被清除派出所，要求补偿没有事实和法律依据。况且被告安达市升平镇人民政府已妥善处理了辞退护井队成员原告张范山等的相关补偿事宜，现原告又向法院提出给付相关待遇，是不合法也不合理的诉求。请法院查明相关事实，驳回原告全部诉讼请求。
被告安达市升平镇人民政府辩称：一、被告安达市升平镇人民政府并非招录主体、用人主体和辞退主体。1989年中共安达市委与安达市政法领导小组办公室联合下文即（1989）6号文件，在全市及各乡镇招聘公安干警。虽然《安达市招聘合同民警实施方案》要求各乡镇对此次招聘的公安民警在工资及相关待遇上由乡镇负责，但是实际的用人主体并非被告安达市升平镇人民政府，只是当时市委、市政府为了减轻市财政的支付压力采取的措施，出台了此文件。此次招聘合同民警，招录由安达市委、政法领导小组办公室下文，考试、考核、录用的各个环节均由政法办、公安局、劳动局、人事局、教育局、监察局组织实施，自始至终被告安达市升平镇人民政府只是承担了本应由市里相关部门应该承担但却没有承担的工资和津贴。实际上乡镇政府工作人员的工资，一直以来都应该由市级财政支付，但同样是出于减轻财政压力的目的，一直由乡镇政府负责。2、原告并未与被告安达市升平镇人民政府签订实质性劳动用工合同。无劳动用工合同，更谈不上与原告进行相关的权利与义务约定。3、原告未在被告安达市升平镇人民政府所属的序列部门从事过相关工作。原告经招聘进入安达市公安局升平派出所工作，升平派出所并非隶属于被告安达市升平镇人民政府的一个业务部门，应为安达市公安局的派出机构，原告所从事的工作与乡镇政府的行政职能无联系，这一点相关的行政法律、法规已经明确。4、辞退原告的主体并不是被告安达市升平镇政府。2011年8月，安达市公安局召开党委会，研究决定将原告清除派出所，而并非被告安达市升平镇人民政府将原告辞退，所以不存在升平镇政府承担解除劳动关系补偿金问题。二、原告主张的权利已经超过诉讼时效。按照我国1995年实施的《劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。《劳动法》第八十三条规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。原告已经于2001年被清除，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效，即使按照一般诉讼时效期二年计算，也超过了诉讼时效。三、被告安达市升平镇政府没有承担其起诉书中所列请求事项的法定义务。原告被辞退前一直在被告安达市升平派出所工作，并未在被告安达市升平镇政府工作；原告被辞退时，被告安达市升平镇人民政府从稳定和解决被辞退人员生活出路的考虑，成立了护井队，其中吸收了包括原告在内的6人。原告在护井队期间，安达市升平镇人民政府均按照约定支付了工资，无任何拖欠。护井队解散时本着人性化的原则，在双方认可的情况下发放了一次性生活补助1，800.00元，已经不存在一次性生活补助和补偿问题。综上，请法院在准确认定事实的基础上依法判决，切实维护被告单位的合法权益。
经审理查明，原告张范山系安达市升平镇人民政府根据安达市委政法委下发的安政法办发（1989）6号文件于1989年10月公开招聘的合同民警，在安达市升平镇派出所从事民警工作。2001年8月，经二被告协调后，被告安达市公安局党委会议研究决定将升平派出所合同民警包括原告在内的七人辞退。同年9月份，被告安达市升平镇政府成立护井队，原告被安排到护井队工作至2004年年末护井队解散。原告从1989年10月份至2005年2月份工作期间的工资一直由安达市升平镇人民政府负责开支，被辞退前十二个月平均工资标准300.00元。原告在工作期间，二被告未给原告办理及缴纳社会保险费，原告被辞退后，二被告也未支付给原告一次性生活补助费及经济补偿金。原告针对被辞退一事，曾到多部门上访。原告于2015年3月12日向安达市劳动人事争议仲裁委员会对追偿补发经济补偿金和生活补助费及社会保险的事项申请仲裁，安达市劳动人事争议仲载委员会于2015年3月12日根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，以此争议不属于劳动争议为由下发了不予受理通知书。原告于同年3月27日向本院起诉。
另查明，安政法办发（1989）6号文件第四项工资待遇中规定：农村各乡镇派出所合同民警的工资、服装费、办公费由各乡镇自筹解决，待遇与现役人民警察相同。合同期内，因执行公务牺牲、致残，经劳动安全委员会鉴定，按人民警察的有关规定执行所需费用，农村所合同民警由各乡镇负责。合同期限为二年，表现好的继续订合同，不好的可由聘用单位随时解聘。农村各乡镇由乡镇同本人签定合同书。但原告张范山与被告安达市升平镇人民政府未按文件规定签订《劳动合同书》。
上述事实，有信访答复意见，特快专递邮寄单，安达市劳动争议仲裁委员会不予受理通知书，绥化市人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、2006年人事部办公厅不予受理告知书、安政法办发（1989）6文件，火车票，汽车票，照片，工作证，安达市财政局升平财政所证明，2005年2月份工资清单，安政信复（2005）3号，安政法访字（2005）1号及庭审笔录在卷证实。
本院认为，本案争议的第一个焦点是原告的起诉是否超过诉讼时效。二被告反驳称，原告的起诉已超过诉讼时效，应予驳回。原告提供信访答复意见、特快专递邮寄详情单、火车票及汽车客票、2005年公安部接待室地址、绥化市人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、2006年人事部办公厅不予受理告知书、2015年3月12日安达市劳动争议仲载委员会不予受理通知书证实，其诉讼未超过诉讼时效。二被告对原告一直向有关部门上访无异议，本院予以确认。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条规定，当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情节形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：（二）向有关部门请求权利救济；申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。因原告一直向有关部门请求权利救济，至2015年3月12日安达市劳动争议仲裁委员会下达了不予受理通知书，原告在法定期限内起诉，据此，应认定原告的起诉未超过诉讼时效，二被告的反驳理由不成立。
本案争议的第二个焦点是二被告是否与原告存在劳动关系。原、被告对原告系1989年10月公开招聘的合同制民警，一直在升平镇派出所从事民警工作至2001年8月被安达市公安局辞退，2001年9月份在安达市升平镇人民政府成立的护井队工作至2004年年末护井队解散，双方解除劳动合同这一事实均无异议，本院予以确认。原告提交安政办发（1989）6号文件、安达市财政局升平财政所证明证实，原告系通过考试招聘的合同民警，在安达市升平派出所工作，由被告安达市升平镇政府负责开工资，由被告安达市公安局负责管理。二被告对该组证据无异议，本院予以确认。原告提交2005年2月份工资清单证实原告工资在被告安达市升平镇人民政府开支，于2003年月工资涨到300.00元，被告安达市升平镇人民政府抗辩称，认可在安达市升平镇人民政府开支，但不是半年工资，而是一次性生活补助，因该工资表上体现系工资，并未体现系一次性生活补助，被告安达市升平镇人民政府未提供证据证实该款项系一次性生活补助，据此，被告的抗辩理由不成立，应认定为原告解除劳动合同前十二个月平均工资300.00元，系在被告安达市升平镇人民政府开支。上述证据相互印证，可以认定原告系安达市升平镇派出所合同民警，工资、服装费、办公费由安达市升平镇政府自筹解决，应同安达市升平镇政府签订劳动合同，但未签订。安达市升平镇人民政府虽未按照文件规定与原告签订劳动合同，但双方一直按照文件规定履行各自义务，原告被安达市公安局清除后，安达市升平镇人民政府安排其在成立的护井队工作，原告与安达市升平镇人民政府已形成了事实的劳动关系。原告虽在安达市公安局的升平派出所工作，但原告提交的证据并未证实与安达市公安局存在劳动关系。据此，可以认定，原告张范山与被告安达市升平镇政府存在劳动关系。
本案争议的第三个焦点是原告主张的各项诉讼请求，是否符合法律规定。最高人民法院法研（2011）31号《关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》认为：“根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围”。本案中，原告主张被告为其补缴1989年至2012年期间的养老保险及医疗保险的诉讼请求不属于人民法院受理民事案件的范围，其应向相关行政主管机关主张权利。原告主张被告应支付其一次性生活补助费10，200.00元，提交黑办发（2000）6号文件，因该文件系网上下载，原告未能提交证据证实该文件的合法来源及正式实施，据此，本院对该证据不予确认。被告安达市升平镇人民政府反驳称，已经支付给原告一次性生活补助费1，800.00元，但未提供证据证实，本院对被告的反驳理由不予采纳。因一次性生活补助，是指用人单位已按照规定缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由经办机构对其支付一次性生活补助，因原告的主张不符合法律规定，本院不予支持。原告主张解除劳动关系经济补偿金16，800.00元，根据《劳动法》第二十八条规定，用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。安达市升平镇人民政府因护井队解散与原告解除劳动关系，但未按《劳动法》规定给予经济补偿，原告主张被告给付经济补偿的诉讼请求合理，应予支持。因原告张范山与被告安达市升平镇人民政府系2004年年末解除劳动合同，此时《劳动合同法》尚未实施，故本案不适用该法对于解除劳动合同经济补偿的规定，而应适用当时的法律规定。根据《劳动法》和劳动部1995年1月1日执行的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第九条规定，用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。原告张范山在被告安达市升平镇人民政府工作十五年，故应支付原告张范山经济补偿金4，500.00元（300.00元×15年）。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二十八条之规定，判决如下：
一、被告安达市升平镇人民政府支付原告张范山经济补偿金4，500.00元（300.00元×15个月）。于判决生效后10日内履行；
二、驳回原告张范山的其他诉讼请求。
案件受理费10.00元，原告张范山负担5.00元，被告安达市升平镇人民政府负担5.00元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 刘 巍
人民陪审员 李介庭
人民陪审员 毛运德
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 孟艳霞