湖北省谷城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂谷城石民初字第00175号
原告：郭某甲。
委托诉讼代理人李某。
被告：某县五山镇闻家畈村村民委员会。
法定代表人：杨某甲。
委托诉讼代理人：王某。
原告郭某甲与被告某县五山镇闻家畈村村民委员会（以下简称某县五山镇闻家畈村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月10日立案受理后，依法适用简易程序，经审理查明本案有不宜适用简易程序的情形，本院依法裁定本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。诉讼过程中，查明原告郭某甲所提交诉状载明的被告信息不完整、不正确，要求原告郭某甲补充被告的身份信息。原告郭某甲于2015年5月13日提交了补充的被告身份信息的诉状，本院依法扣除审限33日。本案现已审理终结。
原告郭某甲诉称，原告系五山镇闻家畈村村民，以务农为业，耕种水田2.64亩。1999年，农村土地实行第一次承包经营时，五山镇人民政府为原告颁发了集体土地承包经营证，承包水田2.64亩，承包期为30年。这些年，原告一直在耕种。2001年，该村原12组组长杨某乙给原告说，原告在外打工，先把地借给村委会种几年茶树苗，以后随时交还。原告答应了其要求。现在，原告要求被告某县五山镇闻家畈村村民委员会归还田地，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会以种种理由拖欠不还。故此，原告向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告某县五山镇闻家畈村村民委员会立即返还原告承包田2.64亩；赔偿原告因被告某县五山镇闻家畈村村民委员会侵占造成的损失。
被告某县五山镇闻家畈村村民委员会辩称，1.原告所述内容与客观事实不符。原告于1999年第一轮农村土地承包后，其一家人长期在外打工，所承包的土地荒置。2005年，根据省市县镇关于农村土地进行二轮承包的政策精神，被告成立了相关专班和工作组，根据本村土地使用的实际情况，进行确权确地工作，确定了原告的土地承包经营面积为0.23亩。该方案已经原告同意，并在2005年7月20日签订了农村土地承包经营合同，换发了新的农村土地承包经营权证，由原告领取，旧证未收回。原告诉讼主张的1999年颁发的农村土地承包经营合同已终止，原告应以2005年颁发的新证所确定0.23亩水田作为原告土地承包经营权的合法依据。2.原告承包经营的土地为0.23亩。原、被告之间的争议系对土地使用权归属即确认权属的争议，应由乡级人民政府或县级人民政府处理。原告的诉讼请求，应依法驳回。3.原告郭某甲曾于2009年向被告提出返还土地的要求，时至今日，原告郭某甲向法院起诉，已超过二年的诉讼时效，应驳回其诉请。
经本院调查核实，2001年，被告五山镇闻家畈村村民代表共31人。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对于原告郭某甲举出身份证、户口簿及1996年至1998年农村经济承包合同书、农建工及集资款收据复印件和集体土地承包经营证。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会对对其关联性有异议，认为原承包合同已终止。本院认为，原告郭某甲所举出的上述证据证实了其系被告某县五山镇闻家畈村村民委员会村民，于1999年取得农村土地承包经营权证，承包经营期限为30年，与本案讼争标的具有关联性。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会该项辩称意见，本院不予采纳。2.对于原告郭某甲举证的签名表、被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的由被告委托代理人对冯吉银、刘进川的询问笔录和被告五名村民代表的书面证明材料，相对方均有异议，认为证人应当出庭作证。依据法律的有关规定，证人应当出庭作证接受质询。对于原、被告举出的上述证据，本院不予采信。3.对于被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的五山镇闻畈村五组确权确地实施方案审批表及村民签字名单和二轮土地承包合同书、二轮延包《土地经营权证》换发登记表，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会拟证明调整承包土地系依法调整、程序合法。原告郭某甲有异议，认为该证据中没有原告的签名，村民签字名单中的“郭丛华”非其本人所书写；二轮土地承包合同书及二轮延轮承包《土地经营权证》换发登记表上的签名“郭某甲”也不是其本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”之规定，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在二轮土地延包中，未遵循民主议事程序原则，违反法律规定调整村民的承包经营耕地。其举证的村民签字名单、二轮土地承包合同书不符合法律的规定，且指向不明，不能反映待证事实，对于被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的该证据拟证明程序合法的待证事实，本院不予采信。4.对被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的五山镇闻家畈村召开村支两委及代表会记录，原告郭某甲认为该证据的内容及形式违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（全国人民代表大会常务委员会于1998年8月29日修订通过，自1999年1月1日起施行）第十四条第二款“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”及第三十七条第三款“承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”之规定，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会依法收回撂荒的耕地，需满足两个条件：首先，承包经营户连续两年弃耕抛荒；其次，经民主议定程序表决同意，即必须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。根据被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的五山镇闻家畈村召开村支两委及代表会记录记载，2001年9月3日，五山镇闻家畈村村支两委及村民代表共6人参加会议，其中议题之一为，原告郭某甲所承包的田地因全家常年在外务工，没有人耕种，经研究，集体收回作迁茶苗面积。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会的该组证据并不能证实原告郭某甲的耕地存在撂荒的事实，也没有经过三分之二以上的村民代表的同意，其程序违反法律的规定。对于被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举出的该组证据，本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告郭某甲系被告某县五山镇闻家畈村村民委员会村民，于1996年至1998年期间，承包经营耕地2.72亩。1999年，谷城县五山镇人民政府颁发农户承包集体土地经营证，确定原告郭某甲承包集体土地面积为2.64亩（土地类别为水田），承包期为30年。2001年，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会以原告郭某甲承包的土地存在撂荒的事实予以收回，用作经营集体茶园。2005年，根据省、市、县依法完善农村土地二轮延包有关政策和操作程序规定，五山镇人民政府成立了五山镇农村土地管理和承包合同管理委员会专班，并印发《五山镇依法完善农村土地二轮延包工作实施方案》等系列通知。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会依据有关文件进行确权确地，并于2005年7月20日通过签订土地承包经营合同，确定原告郭某甲承包经营耕地面积为0.23亩，承包期限为1998年9月30日至2028年9月30日。同年11月1日，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会颁发新的土地承包经营权证并签字确认。事后，原告郭某甲以土地二轮延包不知情、2005年的土地承包经营合同及二轮延包《土地经营权证》换发登记表上签名不是其本人所签、其本人于2009年才知道土地被调整、1999年的承包经营权证确定的承包耕地面积有效为由，向本院提起诉讼。
另查明，2001年，被告五山镇闻家畈村村民代表共31人。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。根据本案各方当事人的诉辩主张和主要理由，本案的争议焦点是：一、本案是否属于民事诉讼的受案范围。二、被告某县五山镇闻家畈村村民委员会收回本案讼争土地及其在土地二轮延包中确认原告郭某甲承包经营权的行为是否符合法律的规定。三、本案是否适用诉讼时效制度。四、原告郭某甲的诉请是否应得到支持。
一、本案是否属于民事诉讼的受案范围。
被告某县五山镇闻家畈村村民委员会认为，原告承包经营的土地面积为0.23亩，原、被告之间的争议系对土地使用权归属即确认权属的争议，依法应由乡级人民政府或县级人民政府处理；原告的诉讼请求，应依法驳回。本院认为，原告郭某甲于1999年取得谷城县五山镇人民政府颁发的农户承包集体土地经营证，承包集体土地面积为2.64亩（土地类别为水田），承包期为30年。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会举证的五山镇人民政府关于转发《谷城县依法完善农村土地二轮延包工作操作规程》的通知第四条规定，坚持“大稳定、小调整”原则，即在稳定承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包。小调整只限于《中华人民共和国农村土地承包法》第27、28条规定情形。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷”之规定，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在原告郭某甲的承包经营期限内调整其土地，侵犯了原告郭某甲的承包经营权。故本案属于民事诉讼的受案范围。
二、被告某县五山镇闻家畈村村民委员会收回本案讼争土地及其在土地二轮延包中确认原告郭某甲承包经营权的行为是否符合法律的规定。
1.被告某县五山镇闻家畈村村民委员会收回本案讼争土地的行为是否符合法律的规定。
被告某县五山镇闻家畈村村民委员会辩称，原告一家人于1999年后长期在外打工，所承包的土地荒置，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会依法将其撂荒的土地收回用于经营集体茶园。本院认为，庭审中，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会未举出原告郭某甲所承包的土地存在连续两年撂荒的事实，其举证的证人证言因不符合法律规定的要求，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》（全国人民代表大会常务委员会于1998年8月29日修订通过，自1999年1月1日起施行）第十四条第二款“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”及第三十七条第三款“承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”之规定，承包期内发包人调整承包地须符合法定条件和程序。根据被告某县五山镇闻家畈村村民委员会召开村支两委及代表会记录记载，2001年9月3日，五山镇闻家畈村村支两委及村民代表共6人参加会议就原告郭某甲土地撂荒收回的事项进行表决，表决人数不到三分之一。故被告某县五山镇闻家畈村村民委员会收回本案讼争土地的行为不符合法律的规定。
2.被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在土地二轮延包中确认原告郭某甲承包经营面积为0.23亩的行为是否符合法律的规定。
被告某县五山镇闻家畈村村民委员会辩称，在2005年二轮延包中经原告的同意，确定原告的土地承包经营面积为0.23亩，并在2005年7月20日签订了农村土地承包经营合同，换发了新的农村土地承包经营权证。本院认为，如上所述，在二轮延包确权的过程中，原告郭某甲应经营的土地面积为2.64亩。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”之规定，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在二轮土地延包中，违法调整村民的承包经营耕地。同时，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”之规定，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会也没有证据证实原告郭某甲自愿放弃本案讼争土地面积。故被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在土地二轮延包中确认原告郭某甲承包经营面积为0.23亩的行为不符合法律规定。
三、本案是否适用诉讼时效制度。
被告某县五山镇闻家畈村村民委员会辩称，原告郭某甲向法院起诉，已经超过二年的诉讼时效，应驳回其诉请。本院认为，诉讼时效适用于债权请求权。而本案系农村土地承包合同纠纷，属于某物权的范畴，不适用于诉讼时效制度。原告郭某甲基于用益物权享有物上请求权，在其权利受到侵害时，可以随时向人民法院主张返还原物、赔偿损失等。被告某县五山镇闻家畈村村民委员会该项辩称意见，本院不予采纳。
四、原告郭某甲的诉请是否应得到支持。
如上所述，被告某县五山镇闻家畈村村民委员会在原告郭某甲承包经营期间以撂荒的名义收回其承包经营的土地2.64亩，并在农村土地二轮延包中调整其经营面积为0.23亩，侵犯了原告郭某甲的农村土地承包经营权。原告郭某甲诉请要求被告某县五山镇闻家畈村村民委员会返还本案争议的土地，符合法律规定，本院依法予以支持，因原告郭某甲已承包经营0.23亩，故被告某县五山镇闻家畈村村民委员会应向原告郭某甲返还土地面积为2.41亩。原告郭某甲诉请要求被告某县五山镇闻家畈村村民委员会赔偿因侵占造成的损失，因其未提供相关证据予以证实，本院不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》（全国人民代表大会常务委员会于1998年8月29日修订通过，自1999年1月1日起施行）第十四条第二款、第三十七条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告某县五山镇闻家畈村村民委员会于本判决生效后十五日内，将2.41亩的土地交付原告郭某甲；
二、驳回原告郭某甲的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告某县五山镇闻家畈村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人在提交上诉状时，预交上诉案件受理费100元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，账号：17×××56。上诉人也可将上诉案件受理费交给本院或直接到襄阳市中级人民法院交费）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 斌
代理审判员 陈海波
人民陪审员 程艳军
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 刘 勇