甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终199号
上诉人（原审原告）信邦建设工程有限公司宁夏分公司（以下简称信邦宁夏分公司），住所地银川市开发区中央大道中苑大厦A段5楼506室。
法定代表人明宝秋，该公司经理。
委托代理人周小伟。
被上诉人（原审被告）甘肃省兰州市人力资源和社会保障局（以下简称兰州市人社局），地址：兰州市城关区武都路478号。
法定代表人吴永建。
委托代理人张燕妮。
被上诉人（原审被告）甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅），地址：兰州市城关区广场南路51号。
法定代表人贾廷权，该厅厅长。
委托代理人刘瑛。
第三人闫志文。
委托代理人乔六芝。
上诉人信邦宁夏分公司因诉兰州市人社局、甘肃省人社厅社会保障行政确认一案，不服武威市中级人民法院(2015)武中行初字第225号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人信邦宁夏分公司的委托代理人雷小伟，被上诉人兰州市人社局的委托代理人张燕妮、被上诉人甘肃省人社厅的委托代理人刘瑛、第三人闫志文的委托代理人乔六芝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，本案第三人闫志文于2014年10月15日起在原告信邦宁夏分公司承建的兰州市莫高大道兰州海亮滨河壹号项目工地从事外墙保温工作。同年10月19日早8点左右闫志文从吊篮上摔落致伤。经医院诊断为：腰2椎体爆裂性骨折；腰2椎体右侧横突骨折；脊髓损伤。经闫志文申请，兰州市安宁区劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人仲案字[2014]第41号裁决书，认定本案原告信邦宁夏分公司承担第三人闫志文的用工主体责任。2015年2月3日本案第三人闫志文向兰州市人社局提出工伤认定申请。综合以上事实，兰州市人社局于2015年4月20日作出兰人社工伤字[2015]234号工伤认定决定书，认定在原告信邦宁夏分公司施工作业时受伤的闫志文为工伤。原告不服，于2015年6月25日向甘肃省人社厅提起行政复议。甘肃省人社厅于2015年8月18日以甘人社复决字[2015]12号行政复议决定书维持了兰州市人社局做出的兰人社工伤字[2015]234号工伤认定决定书。原告遂向我院提起诉讼。
一审法院审理认为，人民法院审理行政案件，是对行政机关作出的行政行为是否合法进行审查。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工在工作时间内和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。本案中，原告和第三人的劳动关系已由兰州市安宁区劳动人事争议仲裁委员会安劳人仲案字[2014]第41号裁决书作出了原告信邦宁夏分公司承担第三人闫志文的用工主体责任的认定。原告所持被告兰州市人社局作出的工伤认定决定书、甘肃省人社厅做出的复议决定书将承担用工主体责任等同于劳动关系来认定工伤，事实不清、程序违法之起诉理由。经查，劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。综上法律依据，本案中原告将自己承包的工程违法转包给不具备用工主体资格的自然人罗军，罗军招用的本案第三人闫志文在工作中受伤，应由原告承担用工主体责任，依法承担工伤保险责任。被告兰州市人社局根据《工伤认定办法》第五条、第八条之规定，对申请人提交的材料进行审查，并依照法律规定向双方当事人依法送达相关法律文书，告知权利义务，最后依据调查的事实依法作出兰人社工伤字[2015]234号工伤认定书，程序合法，事实清楚，适用法律正确。甘肃省人社厅依法受理原告信邦宁夏分公司的行政复议，并依照法律规定向双方当事人送达相关法律文书，告知权利义务，做出甘人社复决字[2015]12号行政复议决定书，程序合法，应予支持。综上，原告请求撤销该工伤认定决定书及复议决定书之理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告信邦宁夏分公司的诉讼请求。
上诉人信邦宁夏分公司上诉称，一审认定事实错误，法律条文适用对象错误。第三人与上诉人的劳动关系不成立，上诉人将部分劳务分包给罗军，罗军组织第三人为其干活，第三人的考勤、工资均由罗军办理，第三人不是上诉人公司的员工。据兰州海亮滨河壹号工地项目部与劳务分包人罗军签订的合同时间为2014年10月15日，本案没有确凿证据证明第三人自2014年10月15日在上诉人处开始工作，一审认定该事实错误。上诉人的工地管理模式以下发开工指令为准，且在正式开工前需要给劳务队做施工技术和施工安全交底，交底材料上需要劳务分包人及下属全体工人签名。罗军在未征得上诉人项目部的同意下，且在上诉人项目部没有给其工人进行技术交底及安全交底的情况下，私自安排第三人等工人到吊篮上和其他劳务队伍抢占工作面，才导致第三人发生摔伤事故，罗军和第三人的行为属于个人主观行为，非公司行为。本案第三人及第三人的劳务组织者罗军未提交上述材料，被上诉人采信第三人在2014年10月19日发生摔伤是在工作时间内错误。综上，请求二审法院撤销一审判决；撤销兰人社工伤字[2015]234号工伤认定决定书和甘人社复决字[2015]12号行政复议决定书；依法作出第三人的受伤不属于工伤或不视同工伤的认定决定。
被上诉人兰州市人社局答辩称，答辩人作出的兰人社工伤字[2015]234号工伤认定决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人甘肃省人社厅答辩称，答辩人作出的甘人社复决字[2015]12号行政复议决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉讼请求不能成立。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人闫志文述称，一审判决认定事实清楚，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。上诉人反复纠缠于仲裁、复议和诉讼，浪费司法资源，目的是从程序上拖垮答辩人，恳请法院快审快决，保障第三人的合法权益能够早日实现。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2014年10月19日上午8时许，第三人闫志文在上诉人信邦宁夏分公司承建的兰州海亮滨河壹号项目工地从事外墙保温工作时，从吊篮上摔落致伤。据此，第三人闫志文受伤属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，符合上述法律规定的在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的情形。被上诉人兰州市人社局作出的兰人社工伤字[2015]234号工伤认定决定书，符合《工伤保险条例》的法律规定。甘肃省人社厅经复议后作出的甘人社复决字[2015]12号行政复议决定书符合法定程序，结果正确。
关于上诉人提出其与第三人闫志文之间不存在劳动关系的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，兰州市安宁区劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人仲案字[2014]第41号裁决书，认定本案上诉人信邦宁夏分公司承担第三人闫志文的用工主体责任。上诉人信邦公司宁夏分公司虽然否认劳动关系的存在，但不能提供充分的证据支持自己的主张，也不能推翻已经生效的仲裁裁决书。因此，对上诉人信邦宁夏分公司否认劳动关系的上诉理由，本院不予支持。
关于上诉人提出第三人闫志文不是在工作时间的问题。上诉人诉称，罗军在未征得上诉人项目部的同意下，且在上诉人项目部没有给其工人进行技术交底及安全交底的情况下，私自安排第三人闫志文等工人到吊篮上和其他劳务队伍抢占工作面，导致第三人发生摔伤事故，罗军和第三人闫志文的行为属于个人主观行为，非公司行为。本案中，第三人闫志文在兰州市莫高大道兰州海亮滨河壹号项目工地从事外墙保温工程工作时受伤，时间为2014年10月19日上午8时许。该时间在上诉人信邦宁夏分公司与罗军的分包合同中明确约定的工程工期内，且是在从事合同约定的工作时受伤，可以认定第三人闫志文所受伤应属于在工作时间内。上诉人诉称的罗军和第三人闫志文的行为属于个人主观行为，不在工作时间的上诉理由不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人信邦建设工程有限公司宁夏分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何克祥
审 判 员 任少鹏
代理审判员 赵静莉
二〇一六年八月十九日
书 记 员 张 婷