江苏省靖江市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰靖行初字第0016号
原告孙虹，女。
委托代理人顾迪，北京市中银（南京）律师事务所律师。
被告靖江市规划局。
法定代表人仇颖，局长。
委托代理人陈海涛。
委托代理人杨红燕，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。
第三人瞿仲文。
原告孙虹因要求被告靖江市规划局履行法定职责，于2014年4月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年5月5日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人顾迪，被告委托代理人陈海涛、杨红燕，第三人瞿仲文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙虹诉称，我家与袁红、顾建平家系前后邻居，他家在前，我家在后，中间有一条约6米的通道。袁红、顾建平家房屋原来是四间三层半，从今年7月30日开始，他家在没有任何批建手续的情况下，在楼房顶上私自搭建，今年9月初就搭建了2米多高的房屋，使原本就已被遮挡了大部分阳光的我家现几乎无日照。我于今年9月11日曾向被告举报，请求被告依法拆除袁红、顾建平家楼顶上的违章建筑，然至今，该违章建筑仍岿然不动。原告认为，拆除违章建筑是被告的职责，然被告在接到举报后二个多月的时间内，都没有将违章建筑拆除，属行政不作为，没有依法保护原告的合法权益，故请求判令被告依法履行职责，拆除违章建筑。
被告靖江市规划局辩称，我局在接到关于顾建平违章建设的举报后，立即启动了行政执法程序，具体为：2013年9月17日向顾建平发出责令改正通知书，责令其立即停止建设行为，限在2013年9月18日前自行拆除在四层西侧搭建的钢结构，2013年12月20日办理了立案审批，同日发出靖规改字（2013）第5051号责令改正通知书，并依法对顾建平进行了调查询问，制作了调查笔录并赴现场勘察绘制勘查笔录等。经核实查明：顾建平户未取得建设工程规划许可证即对位于靖江市银厦新村二区150号的房屋建设阳光房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。2014年1月7日履行了内部审批，拟对该户作出拆除违法建设的处罚，并依法向当事人送达了行政处罚事先告知书及听证告知书。我局所作的以上一系列的行为均是根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，履行管理和监督的法定职责，不存在行政不作为的事实，故请求驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了2013年9月11日举报信、快递回单及查询单，证明其向被告举报要求拆除违章建筑的事实，另外还提供了照片三张，反映违章建筑开始建设、建设过程中以及目前现状的情况。经质证，被告对举报信等材料无异议，对照片认为看不出反映的是否是顾建平户的建设情况。
被告于2013年12月27日向本院提供了以下证据：
1、靖江市规划局2013年9月17日靖规改城南字（2013）第5021号责令改正通知书，证明被告接到举报后立即向顾建平发出了责令改正通知，责令其立即停止建设行为，限在2013年9月18日前自行拆除在四层西侧搭建的钢结构。
2、案件受理登记表，证明被告接到关于顾建平户的投诉举报后依法立案受理该案。
3、2013年12月20日靖规改城南字（2013）第5051号责令改正通知书，证明被告再次要求顾建平户立即停止建设，限在2013年12月22日前自行拆除四层西侧的阳光房。
4、顾建平调查询问笔录，证明被告接举报后于2013年12月20日对其调查询问，其承认了未取得建设工程规划许可证在房屋四层西侧搭建阳光房的事实。
5、现场勘查记录、案件处理审批表，证明被告经调查核实拟对顾建平户的违法建设作出拆除的行政处罚。
6、行政处罚事先告知书、听证告知书，证明被告在处罚前依法告知了行政相对人享有陈述、申辩、听证的权利。
经质证，原告对证据的真实性无异议，但认为被告在没有立案前就已经作出了责令改正通知书，属程序违法。现场勘查记录及询问笔录上反映的违章建筑东西长3.3米不准确，应该是长6.6米，共计搭建了两间。事先告知书和听证告知书上认定拆除的是一部分（一间）违章建筑，应该两间全部拆除。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告对原告提供的举报信等材料无异议，本院予以确认。被告提供的证据原告对其真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告孙虹的房屋与顾建平户房屋（位于靖江市银厦新村二区150号）前后相邻，顾建平户在南，原告户在北。2013年8月始顾建平在其房屋四层北侧平台上建设小屋，其中西侧一间为钢结构阳光房，东侧一间为砖混结构小屋。2013年9月11日原告向被告举报了顾建平户属违法建设。被告于2013年9月17日向顾建平发出责令改正通知书，2013年12月20日至现场勘验，对顾建平进行调查询问，并再次发出责令改正通知书，限在2013年12月22日前自行拆除四层西侧的阳光房，2014年1月7日立案审批，并于同日向顾建平发出行政处罚事先告知书及听证告知书。原告认为被告没有履行拆除违法建设的法定职责，遂诉至本院，要求被告履行法定职责，拆除违章建筑。
另查明：被告于2014年3月6作出了靖规罚字（2014）第002号行政处罚决定书，决定拆除顾建平违法建设的阳光房，同日对顾建平户所建砖混结构小屋予以立案查处。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。该法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。根据上述规定，本案被告作为城乡规划主管部门，对其行政辖区内的规划建设行为负有管理和监督查处的法定职责。本案中，被告接到顾建平户违法建设的举报后，曾发出书面通知责令其停止违法建设，然该户未听制止，继续施工。后被告立案调查，派员到施工现场进行勘验检查，向违章户发出行政处罚事先告知书及听证告知书，且在诉讼过程中，被告对该户的一部分违章建筑作出了拆除的行政处罚决定，对另外一部分建筑也已着手调查处理，可认定被告已在履行其法定职责。需要指出的是被告处理过程拖沓，行政效率有待提高。因现尚无法律法规明确规定被告行政处罚的程序，故原告认为被告未依法履行法定职责的意见，本院不予采纳。被告已作出的处罚决定及正在处理尚未作出的决定，需按行政异议程序及行政强制执行程序处理，现原告要求判令被告拆除违章建筑的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告孙虹要求被告靖江市规划局履行法定职责，拆除违章建筑的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙虹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 陈卫琴
人民陪审员 苏 俊
人民陪审员 夏旭阳
二〇一四年三月十七日
书 记 员 顾 敏
附：本案适用法条
《中华人民共和国城乡规划法》
第九条第二款：任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。