贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔27行终222号
上诉人（原审原告）王锡祥，男，生于1968年7月16日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）王明德，男，生于1951年4月22日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）王家洪，男，生于1979年2月7日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）唐才树，男，生于1960年6月14日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）王龙才，男，生于1976年3月15日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）王大学，男，生于1948年7月28日，汉族，住贵州省福泉市。
上诉人（原审原告）王正奎，男，生于1969年1月28日，汉族，住贵州省福泉市。
被上诉人（原审被告）福泉市人民政府。住所地：福泉市双桥村。
法定代表人杨华祥，系该市市长。
原审第三人王锡碧，女，生于1956年10月26日，汉族，小学文化，务农，住贵州省福泉市。
委托代理人袁朝友，系王锡碧丈夫，生于1956年5月15日，汉族，贵州省福泉市人，小学文化，住贵州省福泉市。
上诉人王锡祥、王明德、王家洪、唐才树、王龙才、王大学、王正奎因与被上诉人福泉市人民政府,原审第三人王锡碧土地行政登记纠纷一案，不服都匀市人民法院（2016）黔2701行初66号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院根据原、被告的举证，并经庭审质证认定：1996年原福泉市道坪镇大湾村香枝树组村民王益阶病故，王益阶生前育有五女，分别为王生兰、王锡碧、王锡琴、王水仙、王锡兰，其中王生兰先于王益阶病亡。第一轮农村土地承包时，王益阶户承包了七人的田土，王生兰死后划分一人的土地承包给他人耕种，王益阶死后第三人王锡碧要求顺延承包该户土地，与自称承担了王益阶生养死葬义务的王益阶侄媳兰兴菊发生纠纷。2002年4月2日，福泉市道坪镇人民政府作出《道坪镇人民政府关于大湾村王益阶户承包田、土、自留地和宅基地纠纷的处理决定》，决定由王益阶的女儿王锡碧、王锡琴、王水仙、王锡兰顺延承包王益阶户头上所承包的6个人的责任田、土、自留地和宅基地，由大湾村村委办理顺延承包手续，核发土地承包证书。福泉市道坪镇大湾村委会根据该处理决定将原属王益阶户承包的苞苞田等11处6.2亩土地全部承包给第三人王锡碧。
2003年4月，原福泉市道坪镇谷龙村香枝树组（即原大湾村香枝树组）村民王大荣、王大朝等五人未经第三人王锡碧同意耕种其承包地（面积约6.2亩），第三人向福泉市人民法院提起民事诉讼，后该院于2004年10月22日作出（2004）福民一初字第297号民事判决，认定大湾村委会根据道坪镇人民政府的处理决定将原属王益阶户承包的土地发包给第三人王锡碧，符合有关政策，双方订立的《承包土地合同》合法有效，受法律保护。判决王大荣、王大朝等五人停止侵权，将土地返还第三人王锡碧管理使用，并连带赔偿第三人损失1000元。该案执行过程中，第三人王锡碧同意以王大荣、王大朝等五人种植在其承包地上的农作物折抵相关损失和费用，后庄稼又被谷龙村青杠林组（即原谷龙村香枝树组）村民王锡祥、王明德、王文洪强行收割。2005年9月21日，福泉市道坪镇人民政府作出《道坪镇人民政府关于王锡祥、王明德、王文洪等三人侵犯王锡碧土地使用权和管理权纠纷的处理决定》，认定王益阶的四个女儿享有顺延承包该户承包土地的权利，且经协商同意由第三人王锡碧进行管理和使用，故决定王锡祥、王明德、王文洪停止收割、返还土地，并连带赔偿王锡碧损失1950元。2006年8月2日，第三人王锡碧因前述庄稼被强行收割向福泉市人民法院提起民事诉讼，该院于同年10月20日作出（2006）福民一初字第506号民事判决。后王文洪不服该判决提出上诉，黔南州中级人民法院于2007年6月11日作出（2007）黔南民一终字第12号民事判决，再次确认了王益阶的四个女儿享有顺延承包优先权的事实，判决王锡祥、王明德、王文洪连带赔偿第三人王锡碧2005年度的土地收益损失1950元。2015年1月19日，第三人王锡碧向被告福泉市人民政府申请补发《农村土地承包经营权证》，福泉市道坪镇谷龙村民委员会签署发包方意见为：“根据贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2007）黔南民一终字第12号终审判决，王一阶户（已死亡）的土地归王锡碧顺延承包耕管，请相关部门补办‘土地承包证’。”经福泉市道坪镇人民政府审核同意后报被告福泉市人民政府颁证。被告福泉市人民政府遂向第三人王锡碧补发了位于福泉市道坪镇谷龙村青杠林组苞苞田等处土地的《农村土地承包经营权证》。七原告不服该颁证行为向该院起诉，请求判决如前述诉请。
原审法院认为，我国农村土地承包实行农村集体经济组织内部以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，且承包期内非属法定情形发包方不得收回或调整承包地。本案第三人王锡碧作为原承包经营权人王益阶户的家庭成员，且同系福泉市道坪镇谷龙村集体经济组织成员，有权在其父王益阶死亡后依法继续承包原属王益阶户承包的农村土地，其顺延承包的优先权也经福泉市道坪镇人民政府作出的处理决定，以及福泉市人民法院、黔南州中级人民法院的生效民事判决予以确认，自应受到法律保护。被告作为地方县级人民政府，在发包人谷龙村委会同意发包，福泉市道坪镇人民政府审核同意的情况下，依法向第三人补发《农村土地承包经营权证》，确认土地承包经营权并无不当，且事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。七原告主张第三人并未参与王益阶户第一轮土地承包，且外嫁后在其他村民组取得承包地，不再享有承包土地资格，但未能提供相应的证据予以证实，其诉请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第三十条、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，判决驳回原告王锡祥、王明德、王家洪、唐才树、王龙才、王大学、王正奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王锡祥、王明德、王家洪、唐才树、王龙才、王大学、王正奎负担。
上诉人王锡祥、王明德、王家洪、唐才树、王龙才、王大学、王正奎上诉称，第一、（2007）黔南民一终字第12号民事判决书已明确王锡碧的谷龙村青杠林组苞苞田的田地承包经营权是2002年11月1日到2005年11月1日，谷龙村委会已出具证明，说明在补发证的时候审查错误，并要求相关部门予以撤销该《农村土地承包经营权证》。王锡碧并不是享有承包经营权的继承资格，更没有优先承包这一说法，一审判决认定事实不清；第二、一审判决以第三人王锡碧享有优先承包权予以确认福泉市人民政府补发《农村土地承包经营权证》合法适用法律依据错误。众所周知，土地属于国家和集体所有，承包地不能继承或者买卖。土地承包经营权只能在本村民组范围内流转，农村土地承包人过世后，若该户承包户头上没有了其他承包人时，就只能根据《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行流转或者村委会收回后重新发包。王锡碧在第一轮土地承包到户时已经外嫁出去，并不享有王益阶一户的土地承包经营权份额，在王益阶死前已明确土地、房产全部由其他人继承，如果农村承包地可以继承享有优先承包权，那么本案的优先承包经营权人并非王锡碧，且王锡碧外嫁后已分有承包地。故请求：1、撤销都匀市法院（2016）黔2701行初66号行政判决；2、依法改判撤销福泉市人民政府在2015年1月补发给第三人的《农村土地承包经营权证》。
被上诉人福泉市人民政府、原审第三人王锡碧在二审期间未提出答辩及述称意见。
经审查，本院查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款：“承包期内，发包方不得收回承包地。”的规定，王益阶死后，谷龙村委会作为发包方无权收回该户承包的土地，而是应由其他家庭成员继续耕种，王锡碧虽嫁在道坪镇谷龙村大湾小院组，但该组同属道坪镇谷龙村，王锡碧仍属于福泉市道坪镇谷龙村集体经济组织成员，同时王锡碧既是原承包经营权人王益阶户的家庭成员，也是王益阶的合法继承人，根据福泉市道坪镇人民政府道坪府发﹝2005﹞75号文件内容：“王益阶的女儿经协商，同意由家住大湾村的王锡碧对王益阶户的相关田地进行管理和使用。”福泉市道坪镇人民政府作出的处理决定认为王锡碧享有土地承包经营权符合法律规定。福泉市人民政府根据王锡碧的申请，在发包人谷龙村委会、福泉市道坪镇人民政府审核同意发包的情况下，对其补发《农村土地经营权证》符合法律规定，程序合法，上诉人认为王锡碧已外嫁，并非本集体经济组织成员，不应享有土地承包经营权的理由不成立，本院不予支持。综上,一审判决事实清楚，适用法律正确。上诉人的理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王锡祥、王明德、王家洪、唐才树、王龙才、王大学、王正奎承担。
本判决为终审判决。
审判长 林顺军
审判员 刘玉冰
审判员 冉 玲
二〇一六年十二月二十六日
书记员 程 诚