湖南省隆回县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0524行审24号
申请执行人隆回县国土资源局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路141号。
法定代表人范志海，该局局长。
被申请执行人邵阳三华建材股份有限公司，住所地湖南省隆回县桃洪镇澄水村6组。
法定代表人阳冠男，该公司经理。
申请执行人隆回县国土资源局申请强制执行对被申请执行人邵阳三华建材股份有限公司所作的国土行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的隆国土资执监字（2017）266号行政处罚决定的合法性进行了审查。
2017年9月27日，隆回县国土资源局作出隆国土资执监字（2017）266号《行政处罚决定书》。隆回县国土资源局查明，邵阳三华建材股份有限公司未办理好供地手续，擅自占用隆回县桃洪镇九龙村、铜盆江村的农用地10539平方米（其中园地4250平方米、林地4310平方米、耕地1979平方米）、建设用地（农村居民点用地）2210平方米建混凝土搅拌站。隆回县国土资源局于2017年6月13日对其立案查处，2017年6月15日下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，2017年9月18日下达了《国土资源行政处罚告知书》。以上事实，有文稿书证、询问笔录、勘测笔录等证据证实、认定，违法事实清楚。隆回县国土资源局认为，邵阳三华建材股份有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，决定处罚如下：1、责令退回非法占有的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处罚款38247元整。当事人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内依法向隆回县人民政府或邵阳市国土资源局申请复议，也可以在6个月内直接向隆回县人民法院起诉。当事人应当在15日内履行本处罚决定，期满既不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定，隆回县国土资源局将依法申请人民法院强制执行。
被申请执行人邵阳三华建材股份有限公司提出异议认为，邵阳三华建材股份有限公司立项、选址、审批、建设等事项符合法律的规定。邵阳三华建材股份有限公司在隆回县桃洪镇九龙村和铜盆江村建设搅拌站符合隆回县人民政府（2014）1号文件2013-2018年预拌混凝土搅拌站行业发展规划，隆回县发展和改革局为邵阳三华建材股份有限公司立项备案，项目已合法启动，取得了湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批，并已办理了建设项目用地的征地，取得了林业、规划、水土保持等职能部门的许可，隆回县国土资源局在隆回县城乡规划局办理了规划条件后未依法为邵阳三华建材股份有限公司公开出让国有建设用地使用权，其程序违法。隆回县国土资源局立案查处，下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，下达《国土资源行政处罚告知书》，明显与隆回县国土资源局作出的《关于出具隆回县九龙混凝土搅拌站建设项目用地规划条件的函》拟作公开出让的通知时间严重不符，存在自相矛盾。邵阳三华建材股份有限公司请求人民法院裁定不准予执行隆回县国土资源局的隆国土资执监字（2017）266号《行政处罚决定书》。
本院审查查明，邵阳三华建材股份有限公司2011年3月16日成立，2016年8月22日经邵阳市工商行政管理局登记，营业期限自2011年3月16日至2031年3月15日，登记注册资本1000万元。经营范围预制构建及砼的生产、销售，建筑材料、矿产品的销售（依法须经批准的顶目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2015年3月17日隆回县经济和信息化局批复同意邵阳三华建材股份有限公司的隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站项目选址在隆回县桃洪镇九龙村和铜盆江村范围内报建，符合《隆回县2013年-2018年预拌混凝土搅拌站行业规划》的要求同意准入。2015年9月30日隆回县发展和改革局文件隆发改审字（2015）134号文件关于该年产26万立方米的隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站建设项目符合《湖南省企业投资项目备案暂行办法》的有关要求准予备案。2015年10月29日邵阳市国土资源局邵国土资预审字（2015）151号文件明确隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站符合国家产业政策和供地政策，符合隆回县桃洪镇土地利用总体规划，符合湖南省建设项目用地定额标准的相关规定。2015年11月22日隆回县住房和城乡建设局隆建函（2015）166号批复同意隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站初步设计。2015年12月3日隆回县国上资源局隆国土资呈（2015）51号文件向省国土资源厅提出了隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站建设项目用地符合规定的审查意见。湖南省人民政府（2016）政国土字第1055号农用地转用、土地征收审批单，显示申请用地单位隆回县国土资源局，被用地单位隆回县桃洪镇九龙村和铜盆江村，批准建设项目隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站申请用地总面积1.2952公顷。邵阳三华建材股份有限公司就该项目至今先后缴纳新增建设用地有偿使用费、森林植被恢复费、被征地农民养老保险、水土保持费、国土局缴费、地税，向财政局缴纳非税收费用、水土保持费和工伤保险费等相关费用。隆回县人民政府2018年1月17日隆政(2018)12号就隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站作出征地公告就征地相关工作进行了安排。2015年10月29日邵阳市国土资源局审核通过用地预审后，邵阳三华建材股份有限公司于2015年12月动工修建隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站，因湖南省人民政府于2016年6月才批准该项目农用地转用、土地征收，隆回县国土资源局以非法占地为由作出隆国土资执监字（2017）266号《行政处罚决定书》对邵阳三华建材股份有限公司进行处罚，并以处罚没有到位为由拒绝将该项目用地按照程序进行“招拍挂”予以出让。
本院认为，邵阳三华建材股份有限公司的隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站项目属于经过政府及相关部门批准同意的，邵阳三华建材股份有限公司相继向有关机关办理了申报审批手续和缴纳了相关费用，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定向隆回县国土资源局申请了项目用地，湖南省人民政府于2016年6月已经为隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站批准农用地转用和土地征收，隆回县国土资源局应当依法为隆回县桃洪镇九龙混泥土搅拌站项目用地按照程序进行“招拍挂”予以出让。隆回县国土资源局对邵阳三华建材股份有限公司以非法占地为由进行处罚明显不顾邵阳三华建材股份有限公司的积极申请报建行为，是错误理解《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，损害邵阳三华建材股份有限公司的合法权益。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（四）之规定，裁定如下：
不准予执行申请执行人隆回县国土资源局2017年9月27日作出的隆国土资执监字（2017）266号行政处罚决定。
隆回县国土资源局如对本裁定有异议，可以在收到本裁定之日起十五日内向邵阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李国辉
审 判 员 王晓珊
审 判 员 魏先禄
二〇一八年八月七日
代理书记员 马 蓓
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。
需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）实施主体不具有行政主体资格的；
（二）明显缺乏事实根据的；
（三）明显缺乏法律、法规依据的；
（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。
行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。