福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）龙新行初字第36号
原告郭汉忠（曾用名郭汉中），男，1949年7月11日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
被告龙岩市住房和城乡建设局，住所地龙岩市新罗区南环西路52号。
法定代表人郑洪，局长。
委托代理人曾雪芬，龙岩市住房和城乡建设局法规科工作人员。
委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。
原告郭汉忠不服被告龙岩市住房和城乡建设局房屋行政认定，于2015年2月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告郭汉忠于2015年3月9日另案起诉，要求撤销龙岩市城乡规划局在房屋产权及用途确定表上出具的审查意见，原告郭汉忠以本案需以该案审理结果为依据为由，申请中止审理。本院于2015年3月18日作出（2015）龙新行初字第36-1号行政裁定书，裁定：本案中止诉讼。2015年10月27日，原告郭汉忠向本院申请恢复审理。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告郭汉忠的委托代理人梁旺雄，被告龙岩市住房和城乡建设局的委托代理人曾雪芬、张璐到庭参加诉讼。案经福建省高级人民法院批准，本案审限延长三个月。本案现已审理终结。
被告龙岩市住房和城乡建设局于2012年12月9日在《紫金名苑安置地建设项目征收房屋产权及用途确认表》出具结论：根据规划、土地部门审核意见和相关规定以及相应的行政救济措施产权认定如下：1、认定该房屋用途为住宅；2、认定一层33.17㎡，二层33.17㎡，第三层梯间面积8.19㎡，计74.53㎡为合法产权，其余面积不予认定合法产权。该确认表中载明：户主姓名：郭汉忠，地址：西陂镇西山村，土地证明：90036号（A7）33.17㎡、占众产内廊，房产证明：13，占证面积33.17、8.12，97年修测图示层数：砖2、图示面积35，现状房屋层数：混5，需认定房屋内容及面积：一层41.29㎡、二层41.29㎡、三层41.29㎡（梯8.19㎡）、四层41.29㎡、五层41.29㎡。
原告郭汉忠诉称，原告坐落于龙岩市新罗区西陂镇西山村三组49号的房屋建造于1985年，并于1992年取得农民集体土地使用权，总建筑面积为206.45平方米。农村建造住宅，只要依法取得宅基地使用权和不违反该村村庄规划，所有建筑面积都应认定为合法面积。被告认定原告房屋合法建筑面积为74.53平方米，另131.92平方米的建筑面积不认定为合法的具体行政行为缺乏事实及法律依据。且被告未告知原告陈述权、申辩权，救济权、听取意见，未依法对原告进行调查，未依法送达法律文书，严重违反法定程序。为此，原告诉至法院，要求撤销被告作出的原告房屋合法产权面积为74.53平方米的违法认定结论。
被告龙岩市住房和城乡建设局辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款和《福建省国有土地上房屋征收与补偿工作流程》第七条第2项的规定，被告作为龙岩市房地产行政主管部门，负责对本行政辖区内征收房屋的产权和用途认定的管理，享有作出关于征收项目房屋产权认定的职权。因龙岩市紫金名苑项目建设的需要，龙岩市人民政府于2012年10月15日作出《房屋征收决定》（龙政征决（2012）22号），决定由被告对包含原告房屋在内的位于新罗区西陂镇西山村、排头村的房屋进行征收。在征收过程中，被告依据职权对原告的房屋产权及用途进行调查：根据原告提供的龙集建（96）字第900036号土地使用权证显示登记在原告名下的房屋用地面积为33.17平方米，另根据1997年修测图示显示原告的房屋图示面积约为35平方米的砖结构二层房屋。但在征收时原告的房屋现状为：原占地面积33.17平方米的二层房屋违法改建成占地面积41.29平方米的砖混结构五层房屋，而原告改建房屋时并未依法通过规划审批，原告改建的房屋依法应属违法建筑，而违法建筑依法不应认定为合法产权。在查清上述事实的基础上，被告依法作出了原告房屋建筑面积74.53平方米为合法产权、其余面积不予认定合法产权的认定结论，并于2012年12月10日将该认定结论送至原告家中，并在原告拒绝签收的情况下将该认定结论进行了留置送达，属程序合法。原告于2015年起诉，原告的起诉期限已超过法定期限。综上所述，被告在查清事实的基础上依法作出关于原告房屋合法产权面积的认定结论事实清楚、适用法律正确、程序合法，应依法予以维持。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，经本院调查核实，被告作出的产权及用途确定表于2012年12月10日由龙岩市新罗区西陂街干部及征收服务有限公司留置送达给原告郭汉忠，故本院认定原告郭汉忠作为受送达人已于2012年12月10日取得被诉确定表。原告认为被诉行政行为侵犯其合法权益依法应在2年内提起行政诉讼。而自2012年12月10日至原告2015年2月6日起诉时，已超过了法律规定的起诉期限。被告认为原告已超过起诉期限的理由成立，本院予以采信。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭汉忠的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 淑 玲
人民陪审员 李 丽 华
人民陪审员 李 丽 月
二〇一六年三月八日
书 记 员 谢泓彪（代）
附录：相关的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。