安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿埇行初字第00111号
原告：宿州市埇桥区大营镇镇南村民委员会。
法定代表人：吴贵营，主任。
委托代理人：王景懿，安徽君光律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府。
法定代理人：刘博夫，区长。
委托代理人：曹占朝，宿州市埇桥区人民政府法制局工作人员。
第三人：宿州市埇�区大营镇镇南村后韩村民组。
诉讼代表人：韩君成，农民。
原告宿州市埇桥区大营镇镇南村民委员会（以下简称镇南村委会）不服被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）土地权属行政裁决一案，于2014年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宿州市埇桥区大营镇镇南村后韩村民组（以下简称后韩组）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告法定代表人吴贵营及委托代理人王景懿，被告委托代理人曹占朝，第三人诉讼代表人韩君成，证人周某甲、刘某甲、刘某乙、周某乙、吴某、刘某丙、刘某丁、刘某戊、韩某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告埇桥区政府于2014年4月6日作出埇政行（2014）01号《关于大营镇镇南村民委员会与镇南村后韩村民组土地权属争议的处理决定》［以下简称埇政行（2014）01号处理决定］，主要内容为本机关查明争议土地位于大营镇镇南村，东西宽48米，南北长114．5米，约8亩，建有校舍20间及其他附属设施等。二十世纪七十年代，后韩小学（村办）建校于后韩生产队牛行西侧。大约1982年，后韩小学搬迁至现争议地，陆续建成南北两排校舍，每排10间，共20间，以及其他附属设施。当时是建多少就占多少，没有受被申请人镇南村委会所述5亩的局限，1987年左右初步建成，1993年进行操场扩建，才形成东西宽48米、南北长114．5米的现状。用地时也没有给予申请人后韩组补偿。2000年后，学校撤并，校舍占地闲置，院外土地也被后韩组村民耕种或建房使用。本机关认为原后韩小学是村办小学已撤并，现学校外闲置土地已被�韩组村民实际建房或耕种，为兼顾相邻关系，方便生产生活，本着尊重历史，有利于经济发展和安定团结的原则，对争议土地权属进行明确。根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款、第七条第二款的规定，本机关决定以学校北墙与后韩组村民实际建房南墙中间位置划东西线，该线以南土地所有权属于镇南村农民集体所有（约4亩），该线以北土地所有权属于后韩组农民集体所有（约4亩）。如不服本决定可依法申请行政复议。被告于2014年12月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1．《关于大营镇镇南村学校土地情况的调查》，拟证明后韩小学占地没有给补偿。2．对吴桂营、韩君成、王道良、刘某乙、周某甲、韩效光、韩心奎、刘敏、陈义领的《谈话记录》6件，拟证明被告对争议土地情况进行调查、调解。3．《关于原周刘大队农场地及周刘中学、后韩小学、王圩小学征地情况的说明》，拟证明办校征地情况。4．《建校合同》6件，拟证明后韩小学建房的事实。5．刘某乙、刘某戊、韩某、韩效光、周斯雨的《证明》，拟证明后韩小学占地未给予补偿。6．韩君友等人与后韩小学签订的用地协议，拟证明调整后的用地现状。7．争议土地位置平面图，拟证明争议土地位置、面积。8．《土地确权申请书》、《推选书》、韩君成的《居民身份证》、《送达回证》，拟证明处理决定程序合法。被告提供的法律、法规依据有《安徽省土地权属争议处理条例》。
原告镇南村委会诉称：原告与第三人争议土地应属原告所有，被告不应支持第三人的申请请求。埇政行（2014）01号处理决定系事实不清，证据不足，应予纠正。宿州市人民政府作出的宿复决字（2012）15号《行政复议决定书》已认定争议土地应属原告所有。被�在没有证据的前提下草率决定争议土地属于第三人。埇政行（2014）01号处理决定称韩君成为代表人实属不当，没有代表资格，不能代表第三人行使权力，主体不适格。宿复决字（2014）81号《行政复议决定书》维持了被告的处理决定，又属重复决定，更有违政府的公信力。原告为维护司法的公正和权威，维护自身合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求判决撤销埇政行（2014）01号处理决定，诉讼费用由被告负担。原告提供的证据有：1．埇政行（2014）01号处理决定，2．宿复决字（2014）81号《行政复议决定书》，3．埇政行（2010）12号处理决定，4．宿复决字（2012）15号《行政复议决定书》，5．（2013）宿埇行初字第00009号《行政判决书》，6．周某甲的《证明材料》及出庭作证的证言，7．刘某甲的《关于周刘大队农场、学校征用各生产队土地的说明》及出庭作证的证言�8．刘某乙的《关于对埇桥区人民政府法制局（埇政行（2010）12号）处理决定的意见》及出庭作证的证言，9．周某乙出庭作证的证言，10．吴某的《证明》及出庭作证的证言，11．刘某丙的《证明》及出庭作证的证言，12．刘某丁的《证明》及出庭作证的证言，13．韩效光的《关于对埇桥区人民政府法制局（埇政行（2010）12号）处理决定的意见》。
被告埇桥区政府辩称：一、答辩人作出的埇政行（2014）01号处理决定事实清楚，证据充分。争议土地位于大营镇镇南村，东西宽48米，南北长114．5米，约8亩。二十世纪七十年代，后韩小学（村办）开始建校，原校址在后韩生产队牛行西侧，大约1982年搬迁至现争议地，陆续建设了南北两排校舍，每排10间，共20间，以及其他附属设施，直到1987年左右才初步建成，1993年又进行了操场建设，才形成今天的现状。用地时没有给予第三人补偿。2000年后，学校合并，原后韩小学占地闲置，院外土地也被后韩组成员耕种或建房。答辩人作出决定的主要证据有现场勘测图、关于原周刘大队农场地及周刘中学、后韩小学征地情况的说明、刘某乙、刘某戊、韩某、韩效光的证言、建校合同、谈话记录等。二、答辩人作出的埇政行（2014）01号处理决定程序合法，适用法律正确。答辩人在确权过程中，按照法定程序送达了法律文书，组织了现场勘察，走访了知情人士，制作了谈话笔录，综合分析了全案相关证据，处理决定程序完全合法。后韩小学于1993年进行操场扩建，答辩人依据《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款、第七条第二款的规定作出处理决定，适用法律完全正确。三、答辩人作出的埇政行（2014）01号处理决定中，申请人后韩组主体适格，申请人推选韩君成作为代表参与确权并无不当。�、埇政行（2014）01号处理决定并非重复处理行为。请求人民法院依法维持埇政行（2014）01号处理决定。
第三人后韩组述称：第三人同意被告的答辩意见。第三人提供的证据有：1．刘某戊、韩某出庭作证的证言，2．大营镇人民政府的《证明》，3．陶振华、周斯雨、王道乾、刘某戊等人的《证明》、《说明》。
经庭审举证、质证认定，原告提供的证据材料欲证明埇政行（2014）01号处理决定事实不清，证据不足；被告提供的证据材料欲证明埇政行（2014）01号处理决定证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；第三人提供的证据材料欲证明埇政行（2014）01号处理决定合法。
经审理查明：原告镇南村委会与第三人后韩组争议土地位于大营镇镇南村后韩组陈大公路东侧，系原村办后韩小学用地。争议土地上现建有校舍20间及其他附属设施等。二十世纪七十年代，原后韩�学建校于后韩生产队牛行西侧。大约1982年，原后韩小学搬迁至现争议土地，陆续建成南北两排校舍，每排10间，共20间，以及其他附属设施。2000年后，原后韩小学被撤并，校舍占地闲置，院外土地被后韩组村民耕种或建房使用，引发土地权属争议。被告认为原后韩小学是村办小学现已被撤并，现学校外闲置土地已被后韩组村民实际建房或耕种，为兼顾相邻关系，方便生产生活，本着尊重历史，有利于经济发展和安定团结的原则，对争议土地权属进行裁决。依据《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款、第七条第二款的规定，于2014年4月6日作出埇政行（2014）01号处理决定。原告不服申请行政复议，宿州市人民政府于2014年11月17日作出宿复决字（2014）81号《行政复议决定书》，维持埇政行（2014）01号处理决定。原告不服提起行政诉讼，要求撤销被告作出的埇政行（2014）01号处理决定。另查明，被告提供了第三人村民代表签名或捺指印的代表人《推选书》。
本院认为：被告埇桥区政府根据查明的原告镇南村委会与第三人后韩组争议土地的基本事实，依据《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款、第七条第二款的规定，作出埇政行（2014）01号处理决定，适用法律、法规错误。埇政行（2014）01号处理决定中申请人的代表人符合有关规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一.撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2014年4月6日作出的埇政行（2014）01号《关于大营镇镇南村民委员会与镇南村后韩村民组土地权属争议的处理决定》。
二.责令被告宿州市埇桥区人民政府依法重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书�达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 蒋立民
代理审判员 方 勇
人民陪审员 许桂林
二〇一五年二月三日
书 记 员 袁玮涓
附法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
……