山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初151号
原告陈冰冰，女，汉族，出生于1952年，住济南市历下区。
原告侯金汉，男，汉族，出生于1953年，住均济南市历下区。
被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。
法定代表人韩金峰，厅长。
委托代理人柳鹏飞，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。
委托代理人姚爱农，山东省人力资源和社会保障厅办公室工作人员。
原告陈冰冰、侯金汉诉被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称“被告省人社厅”）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院2016年5月13日受理后，依法向被告省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年7月28日、10月13日公开开庭审理了本案。原告陈冰冰、侯金汉，被告省人社厅的委托代理人柳鹏飞、姚爱农到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈冰冰、侯金汉诉称，2001年山东省戏曲学校并入山东艺术学校，合校时保留了中专编制，设立“山东艺术学院附属中等艺术学校”，并且在有关文件中规定“合校后仍从事中专教育和管理的，继续执行中专教师的有关政策规定”。原告系原山东省戏曲学校教师，合校后仍留在中专，继续从事中专教学直至退休的教师。2006年，原告一直享受的戏曲中专教师的待遇被取消。对中专教师的待遇被取消这一涉及教师切身利益的重大事项变更，是由谁作出的决定，依据的是什么法律法规，经过了什么合法程序，原告始终不知晓。九年来，原告每年都向被告提出申请，请求其对该具体行政行为合法性作出解释，并在其职权范围内予以协调解决，但一直由于被告不作为而无果。被告依法负有对全省机关、企事业单位工资福利进行综合管理和拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策并组织实施的法定职责，现原告提起行政诉讼。诉讼请求为：1、请求判令被告依法履行对机关、企事业单位工资福利综合管理和拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策并组织实施的法定职责，对原告中专教师的待遇被取消的具体行政行为合法性做出说明，并在其职权范围内予以协调解决；2、请求判令诉讼费由被告承担。本案在审理中，因原告所提出的第一项诉讼请求不明确，经法庭释明后，原告将其第一项诉讼请求明确为：请求判令被告对原告2015年10月27日通过信件方式要求反映中专教师待遇问题的申请履行法定职责。
原告陈冰冰、侯金汉向本院提交如下证据材料：
证据1、2015年10月27日，特快专递详情单一份，证明向被告邮寄过申请，详情单备注中记载内容为“反映中专教师待遇问题的信和相关文件”；
证据2、山东省教育厅鲁教计字[2001]30号《关于同意山东艺术学院山东省戏曲学校合并实施方案的批复》；
证据3、山东艺术学院作出的山艺院字[2007]15号《山东艺术学院关于戏曲中专教育问题的请示》；
证据4、山东省教育厅鲁教财函[2007]53号《关于山东艺术学院戏曲中专教育有关问题的批复》；
证据5、2016年5月31日，山东艺术学院人事处出具的情况说明一份；
证据6、2014年12月16日，山东艺术学院人事处出具的《关于我校中专教师相关情况的说明》。
被告省人社厅辩称，第一、原告起诉超过法定期限。根据原告诉状中“2006年原告一直享受的戏曲中专教师的待遇被取消”的陈述，原告到2016年才提起行政诉讼显然超过起诉期限。第二、原告退休前属于事业单位工作人员，其对应享受的中专教师的待遇被取消有异议，异议的实质是认为：“未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇”，异议的性质属于人事处理，根据《事业单位工作人员申诉规定》第十一条第（五）项，原告应当申请复核或者提出申诉、再申诉，不应通过行政诉讼程序解决，本案不应属于人民法院行政诉讼受理范围。第三、根据2001年3月，山东省政府印发《关于调整省直部门所属普通中等专业学校管理体制的通知》（鲁政发[2001]20号）及鲁编[2001]22号文件、山东省《实施＜中华人民共和国教师法＞办法》、省人事厅、省教育委员会、省财政厅联合印发《关于提高任教三十年的中小学教师退休待遇问题的通知》（鲁人退[1996]3号）、省人大法工委印发《关于答复询问第十四条第二款有关问题的函》（鲁人法工答[2003]6号）的规定，山东省戏曲学校已并入山东艺术学院，而山东艺术学院为全日制普通高等学校，不属于《山东省实施办法》规定的中专学校范围，原告继续享受中专教师待遇的要求，不符合相关法律和政策规定。我厅已经依法履行法定职责。第四、根据最高人民法院《关于不服信访工作机构依据信访条例处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（2005行立他字第4号）的规定。2015年11月3日，我厅收到原告等人来信，反映其工资待遇问题。原告的来信为群众信访事项，信访办理过程及结果对当事人实体权利不产生实质影响，针对信访事项要求我厅履行行政职责的请求，不应属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告在庭审过程中提出的诉求不属于人民法院行政诉讼受理范围，请求依法驳回原告的起诉。
被告省人社厅在法定举证期限内针对原告诉讼请求已提交证据目录及证据（证据共有八份）。庭审中，原告明确诉讼请求后，经本院重新给予被告答辩及举证期限后，被告对于原告明确的诉讼请求无证据举证。庭审中，被告省人社厅仅当庭举证其证据目录中的第7号证据即：
证据7、《事业单位工作人员申诉规定》人社部发[2014]45号。
经庭审质证，原告陈冰冰、侯金汉对被告省人社厅所举证据7的真实性无异议，本院予以确认。被告省人社厅对原告陈冰冰、侯金汉所举证据1-4的真实性无异议，本院予以确认。被告省人社厅对原告陈冰冰、侯金汉所举证据5-6认为与原告明确后的诉讼请求无关不予质证。本院对原告所举证据5-6不予确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2015年10月27日，原告陈冰冰、侯金汉通过邮寄方式向被告省人社厅提交反映中专教师待遇问题，主要内容为：“2001年山东省戏曲学校和山东艺术学院合并后，……，在合校时保留了中专编制，设立“山东艺术学院附属中等艺术学校”，……。在2006的工资套改后，在没有看见任何文件，没有得到任何通知的情况下，原来享受的戏曲中专教师“岗位工资和薪级工资提高10%；退休金按照原工资的100%发给”的待遇被突然取消。……。九年来，我们每年都向山东艺术学院、省教育厅、省人事厅反映中专教师待遇问题，可是直到现在也没有看到省教育厅的另文函复，被取消的中专教师待遇至今没被恢复。省人力资源和社会保障厅依法负有负责全省机关、企事业单位工资福利综合管理工作和拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策并组织实施的法定职责，故请省人力资源和社会保障厅依据我国《工资基金暂行管理办法》、《山东省机关事业单位领工资基金管理办法》等相关法律法规，依法协调有关部门处理我们的问题。”2015年11月3日，被告省人社厅收到上述信函材料。被告省人社厅认为，原告的来信属于群众信访事项，被告是否作出信访答复不属于人民法院的受案范围。庭审中原告陈述至今未收到被告作出的任何答复。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，原告已经向被告省人社厅提出书面申请且被告省人社厅认可已经收到。被告省人社厅认为原告提出的申请属于信访事项，不属于人民法院受案范围。根据《信访条例》第二十二条规定“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。”庭审中，被告省人社厅对于原告提出的申请属于信访事项且已经作出处理并未提供证据，故本院对被告省人社厅的辩称不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)、……；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告向被告通过邮寄方式提交申请材料后，被告至今未作出任何答复的行为属于未全面履行法定职责的情形，被告应针对原告提交的申请材料依法履行相应的职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告山东省人力资源和社会保障厅自本判决生效之日起60日内对原告陈冰冰、侯金汉的申请事项（2015年10月27日邮寄）履行法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告山东省人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 黄晓斐