吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉行申71号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王秀波,女,1968年6月14日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周世超,女,1968年3月6日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘岩,男,1965年2月27日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘邵华,女,1970年9月14日生,汉族,住沈阳市苏家屯区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王婷婷,女,1965年1月27日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李月琴,女,1967年9月30日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张清杰,男,1966年12月29日生,汉族,住沈阳市苏家屯区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐立新,男,1967年12月26日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐国刚,男,1967年4月7日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）迟华权,男,1969年2月9日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陆文福,男,1966年4月14日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）车淑贤,女,1968年10月19日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘成义,男,1965年10月21日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王中立,女,1964年5月16日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张金玲,女,1970年1月7日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘久义,男,1969年5月23日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙晓磊,女,1968年10月6日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘青春,男,1966年7月8日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李妍,女,1968年10月15日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张青德,男,1970年5月3日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）耿占荣,男,1970年12月16日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李永新,男,1968年2月27日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李秀杰,女,1963年3月9日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜艳华,女,1967年7月22日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王国侠,女,1967年11月5日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）马莉荣,女,1967年9月15日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）鞠显辉,男,1966年6月28日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王旭,男,1971年3月11日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）夏邺,男,1969年4月20日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张清河,男,1966年12月20日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘希全,男,1965年3月14日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙小捷,女,1968年8月26日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高洪伟,男,1967年1月22日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李广,男,1966年6月27日生,汉族,住长岭县。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王艳玲,女,1963年7月11日生,汉族,住长岭县。诉讼代表人夏邺，男，汉族，1969年4月20日生，住吉林省长岭县。诉讼代表人周世超，女，汉族，1968年3月6日生，住吉林省长岭县。再审申请人王秀波等35人因诉长岭县教育局不履行政府信息公开法定职责一案，不服松原市中级人民法院（2016）吉07行终64号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王秀波等35人申请再审称，一、二审裁定适用法律错误。长岭县教育局是民办教师相关政府信息的制作和保存机关，是政府信息公开的义务主体。王秀波等35人申请公开的信息，关系到申请人的切身利益，长岭县教育局对信息公开申请不予答复，是不履行法定职权的行为，本案属于行政诉讼的受案范围。请求撤销一、二审裁定，依法立案审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，王秀波等35人以申请政府信息公开的名义，提起了多项事实或者政策咨询。申请事项中，第一项请求告知长岭县认定民办教师的截止时间及其依据，第七项1995年—1999年上报市教育局及吉林省教育厅（以下简称省教育厅）民办教师人数及花名册及其下达的“民转公”指标数，以及1995年—2000年全县每年的教师编制数，实质是对有关长岭县民办教师清理整顿过程中相关事实问题的咨询;第五项将《民办教师任用证》换发为《民办教师准用证》的标准、目的和依据，第八项对持有《民办教师任用证》并获得相关职称的合格民办教师在1999年和2000年没有转为公办教师所采取的安置办法及其依据，第九项中1986年后长岭县教育局合同教师录用的理由及法律依据，属于对“民转公”相关政策的咨询。无论是对事实的咨询还是对政策的咨询，行政机关答复或者不予答复的行为，均不会对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，王秀波等35人申请政府信息公开的部分内容，属于需要政府进行汇总、分析、加工的信息，包括第二项申请公开1986年12月31日以前长岭县参加民办教师工作的民办教师人数及花名册，第三项1995年以前由县教育行政部门颁发《民办教师任用证》的民办教师人数及花名册，第四项1995年以后重新换发《民办教师准用证》的民办教师人数及花名册，第六项历年来“民转公”人数及花名册以及代课教师转公办教师的人数，第九项1986年后长岭县合同教师花名册，第十项2009年—2012年长岭县教育局公开招录教师花名册，均属于需要行政机关进行汇总、分析、加工的政府信息，对上述信息申请政府信息公开，政府拒绝提供的，不属于行政诉讼的受案范围。故一、二审裁定不予立案，处理结果并无不当。综上，王秀波等35人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王秀波等35人的再审申请。如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十五条的规定，向人民检察院申请抗诉。审 判 长  王翼博代理审判员  孙慧源代理审判员  刘彦峰二〇一七年三月十五日书 记 员  佀庆涛