江西省吉安市吉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0802行初24号
原告：程银秀，女，1962年9月19日出生，汉族，吉安市中盛欧胜构件厂员工，住吉安市吉州区。
委托代理人：刘根生，男，汉族，1962年2月11日出生，务农，住址同上，系程银秀丈夫。
委托代理人：尹远明，江西钧略律师事务所律师。
被告：吉安市吉州区人力资源和社会保障局，住所地：吉安市吉州区发展大道人力资源市场，统一社会信用代码：1136100301480849XK。
法定代表人：胡明祥，局长。
委托代理人：黄文斌，吉安市吉州区人力资源和社会保障局劳动监察局副局长。
委托代理人：杨龙生，江西赣中律师事务所律师。
原告程银秀不服被告吉安市吉州区人力资源和社会保障局（以下简称吉州区社保局）其他（不受理工伤认定）行政纠纷一案，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月9日立案后，于2017年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告程银秀委托代理人刘根生、尹远明，被告委托代理人黄文斌、杨龙生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉州区社保局于2017年3月20日对原告程银秀作出《工伤认定申请不予受理决定书》，内容为：程银秀：你于2017年3月6日提交的《工作认定申请表》及相关材料11份已收悉。经审查，你的工伤认定申请已超过时限，不符合《工伤保险条例》第十七条的规定，决定不予受理。如不服本决定，可在本通知书送达之日起60日内，向本级人民政府或者上级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
原告程银秀诉称，原告于2014年10月进入吉安市中盛欧式构件厂工作，2015年1月2日7时许驾驶电动车去上班途中，被罗军驾驶的轻型货车撞成重伤，至今一直处于康复治疗中，而且长期神志不清，不能言语。事故发生后，因事发路口无监控录像，并经调查、走访无有效证据证明双方谁有违反信号灯行为，吉州区交警部门对该事故责任不予认定。因原告长期神志不清，不能言语，原告亲属虽然知道原告在某家工厂上班，但不知道工厂名字，只是知道这家工厂以前在城南加油站附近，后来搬迁到其他地方，具体地点不清，经多方走访，直到2016年7月才找到该厂，该厂老板对原告的遭遇非常同情，并配合原告的丈夫出具了相关证明，证明原告一直在该厂上班。2016年12月份，原告的丈夫为原告提起工伤认定申请，但本案被告告知原告需要先确认劳动关系，原告于2016年12月16日提起劳动仲裁，要求确认劳动关系。经仲裁调解，已确认了原告与吉安市中盛欧式构件厂存在劳动关系。但被告却以原告超过申请时限为由，作出了不予受理决定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题的规定》第七条之规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告之所以超出申请时限，是因为原告因事故伤害导致原告的亲属不知道原告的工作场所及公司名字，无法确认用人单位，而且原告所工作的工厂经过了搬迁，是因为无法确认用人单位，这不能归责于原告及原告的家属，鉴于此，原告认为被告未能分清耽误申请时间的原因，就作出不予受理工伤认定的决定是错误的。因此，原告提起行政诉讼，以维护自身的合法权益。原告提供了第三人吉安市中盛构件厂2016年7月18日出具的证明一份，证明原告的配偶多方打听才找到原告工厂的单位，单位出具证明证明原告在该厂工作，原告与吉安市中盛欧式构件厂存在劳动关系，原告申请工伤认定被耽误的时间是因客观原因造成的。
被告吉安市吉州区人力资源和社会保障局辩称，一、被告于2017年3月20日作出的吉区人社伤工理字【2017】第02号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，证据充分，应予支持。有原告提供的《工伤认定申请表》、《井冈山大学附属医院疾病证明书》、调查笔录、《道路交通事故证明》等证据证实，我局予以认定。二、程序合法。我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》已依法送达了当事人。三、适用法律正确。因原告之夫刘根生于2017年2月21日向我局提出工伤认定申请，已超过了《工作保险条例》第十七条之规定，即“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”。故请求依法维持被告作出的《工伤认定不予受理决定书》。
被告吉安市吉州区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：法律依据：《工伤保险条例》第十七条、《江西省实施工伤保险条例办法省政府令》第204号第十条，证明我单位作出的具体行政行为程序合法、适用法律正确。事实证据：1、刘根生身份证和户口本、程银秀户口复印件各一份，证明两人的身份关系及夫妻关系；2、程银秀工伤认定申请表一份，证明刘根生递交工伤认定申请时间；3、程银秀的工作证明、道路交通事故证明、疾病诊断证明书、吉州区仲裁调解书，以上为刘根生递交申请是所交的证据材料复印件，证明程银秀的受伤时间；4、刘根生调查笔录一份，证明程银秀受伤时间以及受伤后的相关情况，以上4组证据证明我单位依程序办理不予受理工伤的原因及理由，原告申请工伤认定耽误的时间属于自身原因造成的；5、工伤认定申请不予受理决定书及文书送达回证律所函一份，证明我单位作出的决定书内容符合法律规定以及已经按照法定程序送达给申请人刘根生。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下，该证明的真实性无异议，但就该证明来看，并不能证明原告2016年7月18日才找到用人单位，只能证明原告及第三人之间存在劳动关系。原告对被告提供的证据质证如下:事实依据：证据1、证据2、证据3、证据5无异议；证据4、刘根生的调查笔录真实性无异议，但刘根生对事实的陈述不完整，第四组证据刚好证实原告受伤后直到现在还是不能言语、神志模糊的状态，这是客观原因的存在；法律依据：最高院《关于审理工伤保险若干规定》第七条，涉及到期限的问题，耽误的时间的原因，本案原告超期申请的原因是因其神志不清，不能言语的客观情况，并且第三人屡次搬迁直接导致原告家属找不到用人单位。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，原、被告对对方提供的证据真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告程银秀于2014年10月在吉安市中盛欧式构件厂工作，双方形成了事实上的劳动关系。2015年1月2日上午7时45分左右，原告上班途中驾驶吉安临时7A716号电动车沿吉安南大道由东往西行驶与案外人罗军驾驶的赣Ｄ×××××号轻型货车从吉州大道由北往南在吉州大道与吉安南大道交叉路口发生碰撞，造成交通事故。2015年1月19日，经井冈山大学附属医院诊断，原告的伤情为：1、重度颅脑损伤；2、肋骨多发性骨折；3、肺挫伤并右侧胸腔积液并右肺不张；4、骨盆骨折；5、继发性肺部感染；6、膀胱破裂。本次交通事故因事故发生地段无监控录像，交警部门经调查、走访，无证据证明双方发生交通事故的责任，于2015年3月28日作出对事故责任不予认定的证明。交通事故发生后，原告于2016年12月16日向吉安市吉州区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，经调解，2017年2月14日，吉安市吉州区劳动人事争议仲裁委员会作出了吉区仲调字【2016】第170号《仲裁调解书》，确认了程银秀与吉安市中盛欧式构件厂之间的劳动关系。2017年2月21日，原告向被告申请工伤认定，被告根据原告提供的《工伤认定申请表》、疾病证明书、工作证明、交通事故证明、劳动仲裁调解书、调查笔录等证据，以原告申请工伤认定超过法定申请时限为由，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，于2017年3月20日作出了吉区人社工理【2017】02号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告对上述《工伤认定申请不予受理决定书》不服，以耽误的时间不属于职工或者其亲属自身原因超过工伤申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内为由，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点为，原告程银秀向被告吉安市吉州区人力资源和社会保障局申请工伤认定是否超过申请时限？根据《工伤保险条例》第十七条第一、二款之规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。原告程银秀发生交通事故之日为2015年1月2日，用人单位应当在2015年2月1日前向被告申请工伤认定，用人单位未申请，原告及其直系亲属应当在事故发生之日起一年内向被告申请工伤认定，即原告及其直系亲属最晚应当在2016年2月1日前向被告申请工伤认定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告以用人单位地址不详及搬迁为由耽误了申请时间，不属上述规定的五种情形，原告主张本院不予采纳。综上所述，被告吉安市吉州区人力资源和社会保障局作出的吉区人社工理【2017】02号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程银秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程银秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 王元恭
人民陪审员 黄 翔
人民陪审员 周文勇
二〇一七年十月十七日
书 记 员 任小招
相关法律条款如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。