河南省光山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）光民初字第00828号
原告光山县人民政府XX街道办事处千家堰街道居民委员会。
法定代表人章某某，系该村支书兼主任。
委托代理人黄萌、陈鹏（实习），河南紫弦律师事务所律师。
被告甘某某，男，汉族，1955年8月15日生，住。
委托代理人徐正彬，河南人天律师事务所律师。
原告光山县人民政府XX街道办事处千家堰街道居民委员会诉被告甘某某土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告光山县人民政府XX街道办事处千家堰街道居民委员会法定代表人章某某及其委托代理人黄萌�陈鹏，被告委托代理人徐正彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年5月8日被告与原光山县城关镇吕围孜村委会签订租赁地皮协议书，约定将“村开发区东边一半，以村盖的二道门垛子一齐向南拉围墙两边的宽度，以北边宽度应南边的宽度拉围墙，北边门口以外的一直到光南路包括在内”租赁给被告使用，同时约定“甲方按照国家和政策需要，应服从大局，双方应终止合同。”后因城市发展需要，原光山县城关镇吕围孜村委会划分为光山县XX街道办事处千家堰街道居委会和吕围孜街道居委会。本案中租赁土地属于千家堰街道居委会所辖地界，租赁协议的权利义务由原告承担。2012年11月15日光山县发展和改革委员会对XX街道办事处千家堰、吕围孜安置区建设项目进行立项批复，对千家堰居民委员会所辖地块进行棚户区改造。租赁协议内的土地亦�于千家堰棚户区改造范围之内。按租赁协议第五条之约定，双方应服从县政府政策需要，终止本协议。另被告租金只交到2012年，根据租赁协议第四条约定，租金分年度上交，如不履行，原告也有权终止合同。据此，原告多次告知被告，被告拒绝终止，迫于无奈，特依法起诉，要求1、终止原、被告签订的土地租赁协议；2、支付2013年至2015年的逾期租金26400元；3、承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼请求并提交如下证据：1、第一组，1、关于XX办事处筹建调整街道居委会的请示弦办（2009）23号；2、光山县人民政府文件（2009）81号；3、吕围孜村划分两个居委会的协议；4、XX街道工作委员会任职的通知；5、法定代表人身份证明；6、章成忠身份证复印件，证明千家堰街道居委会是本案适格当事人。第二组，征地协议，被告租用土地属于原告所有。第三组，租赁�皮协议书，证明被告租赁土地应当属于原告，原告根据国家和政策需要，应服从大局，终止合同，目前原告根据上级政策解决安置区，应当终止合同。第四组，光山县发改委文件，证明被告租赁土地被上级政府列为安置区建设根据双方合同约定，应终止合同。第五组，收据，证明被告对原告主体认可，租金只收到2013年，诉求第二项有法律依据。第六组，1、河南省人民政府土地管理文件豫证（2014）381号；2、光山县人民政府XX街道办事处文件；3、国土局测绘图，证明被告租用的土地已经被列入国有土地征收范围，被告租用的土地列入城市建设用地属于是特区平台的建设，印证了第二份证据发改委的文件，租用的土地在河南省××号文件规划用地的范围内；4、光山县发改委文件，证明千家堰安置区的建设属于合同的约定项，可以提前收回；5、村里的证明，证明被告没�按照合同的约定缴纳租金，三年未缴纳租金已经构成违约，原告可以解除合同，不承担违约责任。
被告辨称，一、被答辩人诉请终止合同理由不成立。被答辩人以所谓的“棚户区改造”政策为由提出终止合同根本不成立，根据河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见》的通知（豫政办（2009）154号）第四部分第（二）项：“加快项目审批。要将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联批范围，实行一站式、一条龙集约化审批服务，……”由此，答辩人承租的地块是否列为棚户区改造范围，应当以省市两级政府审批文件为准。被答辩人提出的光山县发改委于2012年11月份已经立项，该立项文件未经省市人民政府审批，属于违规越权行为，该立项文件属于无效文件，不具备法律效力。因此，该理由不符合“国家和政策”条件，不具备终止合同条件。另外，即使棚户区改造项目成立，也不能证明答辩人租赁的土地就在该项目范围内。二、被答辩人诉请支付2013年至2015年租金，答辩人毫无异议，但该租金并不是答辩人逾期，答辩人多次向被答辩人提出缴纳租金，被答辩人说村委会现在不需要钱，等村委会需要时通知答辩人再缴纳即可。基于上述事实和理由，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告为支持其答辩意见并提交如下证据：1、被告身份证复印件；2、租赁协议，证明租赁期未到，终止合同的条件须是国家政策；3、交租金的收据、收条。
经审理查明，2002年5月8日被告与原光山县城关镇吕围孜村委会签订租赁地皮协议书，将“村开发区东边一半，以村盖的二道门垛子一齐向南拉围墙两边的宽度，以北边宽度应南边的宽度拉围墙，北�门口以外的一直到光南路包括在内”租赁给被告使用，原光山县城关镇吕围孜村委会建筑的岗房和围墙交给被告管理使用，合同到期，被告按原样完整无缺退还。租赁期间为2002年5月18日至2018年5月18日。年租金为8800元，分年度交给出租方，否则，出租方有权终止协议。同时约定“甲方按照国家和政策需要，应服从大局，双方应终止合同。”后因城市发展需要，原光山县城关镇吕围孜村委会划分为光山县XX街道办事处千家堰街道居委会和吕围孜街道居委会。本案中租赁土地属于千家堰街道居委会所辖地界，租赁协议的权利义务由原告承担。2012年11月15日光山县发展和改革委员会光发改（2012）175号关于XX办事处千家堰、吕围孜安置区建设项目立项的批复，其中千家堰居安置区占地面积153亩。2014年4月21日河南省人民政府土地管理文件豫政土（2014）381号关于光山县2013年度�二批城市建设征收土地的批复，同意千家堰居民委员会征收土地5.6569公顷。租赁协议内的土地亦在征收范围之内。原告要求按租赁协议第五条之约定，双方应服从政府政策需要，终止租地协议，遭被告拒绝，引起诉讼。
另查明，被告租金已交到2012年5月18日。
本院认为，原、被告签订的租地协议，是双方真实意思表示，没有违反法律禁止性规定，合法有效。被告从2012年5月18日后没有按合同约定交纳租金，但在诉讼前被告表示愿意足额交纳租金，且在此之前也有几年租金一次性交的情况，因原告要求终止合同拒接接受，故被告没有及时交纳租金的行为没有构成根本违约，原告不能以此终止合同。原告提出因该地块被政府征收用于棚户区改造，根据双方租地协议第五条之约定，甲方（原告）按照国家和政策需要，应服从大局，双方应终止合同。有河南省政府土地批文及附件和光山县发改委关于XX办事处千家堰、吕围孜安置区建设项目立项的批文为证，本院予以采信，原、被告签订的租地协议应当终止。由于被告没有提出反诉，故提前终止协议造成的损失，被告可另行主张。综上，根据《中华人民国和国合同法》第八条、第九十一条、第九十二条的规定，判决如下：
一、终止原告光山县人民政府XX街道办事处千家堰街道居民委员会与被告甘某某于2002年5月18日签订的《租赁地皮协议书》；
二、被告甘某某于本判决生效后十日内支付原告光山县人民政府XX街道办事处千家堰街道居民委员会2012年5月18日至2015年5月18日租金26400元。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费560元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 张 锋
审判员 姜 波
审判员 房 岩
二〇一五年十一月十六日
书记员 兰晓东