内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内07行终34号
上诉人（原审原告）呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司，住所地内蒙古自治区陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木。
法定代表人叶方江，经理。
委托代理人包旭，呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司职员。
被上诉人（原审被告）陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区陈巴尔虎旗巴彦库仁镇。
法定代表人李成，局长。
委托代理人苏日嘎拉图，陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局劳动保障监察大队副队长。
委托代理人周宇，内蒙古援音律师事务所律师。
上诉人呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司因不服行政处罚一案，不服鄂温克族自治旗人民法院（2017）内0724行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。上诉人呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司的委托代理人包旭，被上诉人陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局的委托代理人苏日嘎拉图、周宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年1月7日陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局劳动监察大队依职权对原告公司进行执法检查，原告公司未向劳动监察大队提供相关用人资料，被告依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条，《中华人民共和国社会保险法》第十条的规定，责令其限期改正并留置送达了《劳动保障监察责令改正决定书》，限原告公司在规定的时间内与职工签订劳动合同并申报缴纳养老金、医疗、工伤、生育、失业保险，同时提供原告公司的营业执照、职工花名册、出勤表、工资表、身份证、内部规章制度、劳动合同、劳动用工备案表等材料。2017年1月16日限期时间到期，原告公司未提供劳动合同及相关材料，于是被告依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十二条,《劳动保障监察条例》第三十条第（三）款的规定，决定对原告公司拒不提供材料，拒不整改行为拟处罚20,000元，并《将劳动保障监察行政处罚事先告知书》留置送达给原告公司。2017年3月10日陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局召开行政处罚集体讨论会，决定对原告公司处罚20,000元。2017年3月13日被告下发陈人社监罚字（2017）第1号行政处罚决定书，对原告拒不改正、拒不提供材料行为作出20,000元的行政处罚，并将行政处罚决定书留置送达给原告。三次留置送达的过程全部有影像资料佐证。另查明，陈人社监罚字（2017）第1号行政处罚决定书告知的起诉期限为三个月，依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，起诉期限应该是六个月。
原审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条规定：国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作，第十八条规定：劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。本案中，陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局作为陈巴尔虎旗行政区域内劳动保障行政部门，具有受理、调查、处理用人单位违反劳动保障法律法规的法定职责。呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司未配合陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局日常执法检查，在陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局送达《劳动保障监察行政执法程序书面告知书》和《劳动保障监察责令改正决定书》后，抗拒劳动保障监察部门执法检查，不按照要求报送材料，依照《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定：”有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（一）无理抗拒、阻挠劳动行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察；（二）不按照保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的”。被告在责令原告改正而拒不改正的情况下，对原告进行了行政处罚事先告知，并根据上述规定，召开行政处罚集体讨论会决定对原告处以罚款20,000元的处罚，该处罚决定并无不当。陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局作出的行政处罚决定，符合前述法规规定。在告知起诉期限时按照旧法三个月的期限，依据新法应当是六个月，但该瑕疵不影响原告的实际权利。综上，陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局作出的陈人社监罚字（2017）第1号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，予以支持；呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司请求撤销的理由不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司上诉称，一、被上诉人作出的行政处罚决定缺乏事实依据。2016年初厂区刚建成，上诉人将20个棚圈租赁给马金鹏使用，并没有招聘员工。二、被上诉人陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局对上诉人作出行政处罚的程序不合法。立案调查的相关手续是后补的。限期改正通知书、行政处罚先行告知书、行政处罚决定书留置送达程序不合法。留置送达的见证人不符合法律的相关规定，留置送达的见证人是联合检查组的成员，与本次检查存在利害关系。综上，上诉人认为被上诉人对其作出的行政处罚决定缺乏事实依据，且程序不合法。请求二审法院撤销鄂温克族自治旗人民法院（2017）内0724行初8号行政判决书，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局答辩称，答辩人作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法。限期改正通知书、行政处罚先行告知书、行政处罚决定书留置送达程序合法。2017年1月7日，答辩人依职权对上诉人进行检查时，上诉人未提供相关用人资料，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条，《中华人民共和国社会保险法》第四条的规定，责令限期改正并留置送达了限期改正通知书，限上诉人在规定期间内与职工签订劳动合同并提供相关材料。规定期限到期后，上诉人仍未履行相关义务，依据《劳动监察条例》第三十条第三款的规定作出行政处罚先行告知书。2017年3月13日作出陈人社监罚字（2017）第1号行政处罚决定书，决定对上诉人罚款20,000元，并将行政处罚决定书留置送达给上诉人。三次留置送达均有录像资料予以佐证。答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认，证据如原审判决所列。
本院认为，被上诉人陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第十八条的规定对上诉人呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司进行执法检查，在发现问题后，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条，《中华人民共和国社会保险法》第四条的规定，责令上诉人公司限期改正并留置送达了《劳动保障监察责令改正决定书》。但上诉人公司在规定的期限到期后，未作出说明，也未提交相关材料。被上诉人陈巴尔虎旗人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第三十条第三款的规定，作出行政处罚先行告知书并留置送达上诉人公司，而后作出陈人社监罚字（2017）第1号行政处罚决定书，其作出的行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人呼伦贝尔乌珠尔西格腾标准化有机肉牛肉羊养殖有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨丕军
审 判 员 张吉春
审 判 员 臧旭东
二〇一八年六月二十二日
法官助理 谢 杨
书 记 员 徐芳琪
附本判决所依据的相关法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决驳回上诉，维持原判。