安徽省合肥市包河区人民法院行 政 判 决 书（2014）包行初字第00095号原告：李俊，男，1963年11月9日出生，汉族，银行职员，住安徽省宣城市宣州区。委托代理人：李红，无业。被告：安徽省住房和城乡建设厅，住所地安徽省合肥市包河区。法定代表人：侯淅珉，厅长。委托代理人：葛长义，安徽众城高昕律师事务所律师。原告李俊不服安徽省住房和城乡建设厅作出的复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，于2014年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月22日受理后，于2014年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案。原告李俊的委托代理人李红与被告安徽省住房和城乡建设厅的委托代理人葛长义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安徽省住房和城乡建设厅于2014年9月3日对原告李俊作出复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，内容如下：原告李俊不服被申请人宣城市城乡规划局作出的规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》，向被告安徽省住房和城乡建设厅申请行政复议。被告安徽省住房和城乡建设厅经审理查明，2014年5月18日，原告李俊向被申请人宣城市城乡规划局申请公开位于“宣城市人民政府责成宣城市住房和城乡建设委员会会同贵单位于2014年3月12日上午，执行强拆申请人父亲李大湖（已故）合法房屋的法律文书”。2014年5月27日，被申请人宣城市城乡规划局作出规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》，称“我局未制定过‘执行强拆你的父亲李大湖（已故）合法房屋的法律文书'，根据《中华人民共和国政府信息条例》第十七条的规定，你应向制作该法律文书的行政机关申请公开。”上述事实有申请人身份证明、政府信息公开申请表、规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》等证据可予证明。被告安徽省住房和城乡建设厅认为，原告李俊因本人生产生活需要，有权向被申请人宣城市城乡规划局提出政府信息公开申请，被申请人宣城市城乡规划局应当依法答复。被申请人宣城市城乡规划局根据《中华人民共和国政府信息条例》第十七条的规定，告知原告李俊向制作其所需信息的行政机关申请公开并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定维持被申请人宣城市城乡规划局作出的规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》。如对复议决定不服，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。被告于2014年10月31日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书，用以证明原告不服被申请人宣城市城乡规划局作出的规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》，向被告申请行政复议；2、行政复议（来件处理）审批表，用以证明被告负责法制工作的机构于2014年7月14日收到原告提出的行政复议申请，并予登记受理；3、（2014）49号《行政复议答复通知书》，用以证明被告于行政复议申请受理当日即2014年7月14日向被申请人宣城市城乡规划局发送行政复议申请书副本，请其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；4、宣规复字（2014）13号《行政复议答复书》，用以证明被申请人宣城市城乡规划局提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；5、复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，用以证明被告在法定的复议期限内作出行政复议决定；6、邮件全程跟踪查询单，用以证明被告按照原告提供的收件地址向其邮寄送达复决字（2014）第49号《行政复议决定书》；7、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，系被告作出被诉具体行政行为的法律依据。原告李俊诉称：原告依法向宣城市城乡规划局申请政府信息公开，该局作出规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》，原告认为该答复不符合法律规定。2014年7月7日，原告为此采用挂号信函方式向被告提出行政复议申请。2014年7月9日，被告收到原告提出的行政复议申请。直至2014年9月17日，原告才收到被告作出的复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，原告从被告邮寄的挂号信函得知，被告的寄出日期为2014年9月15日，此时，被告已超过法定的复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”被告未在法定期间内作出复议决定，构成行政不作为，违背行政法的基本原则，请求法院判决确认被告超过法定复议期限作出复决字（2014）第49号《行政复议决定书》的具体行政行为违法。原告在诉讼中提供如下证据：1、原告的居民身份证，用以证明原告的主体资格；2、行政复议申请书及相关材料，用以证明原告向被告申请行政复议；3、国内挂号信函收据、中国邮政查询单，用以证明原告于2014年7月7日采用挂号信函方式向被告提出行政复议申请；4、复决字（2014）第49号《行政复议决定书》、挂号信函的信封，用以证明原告于2014年9月17日收到被告作出的行政复议决定。被告安徽省住房和城乡建设厅辩称：一、被告积极作为，依法作出行政复议决定。2014年7月9日，被告收到原告采用邮寄方式提出的行政复议申请。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查”的规定，经审查，被告于2014年7月14日决定予以受理。同日，被告要求被申请人宣城市城乡规划局对该复议申请作出答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据。2014年9月3日，被告通过审理作出复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，维持被申请人宣城市城乡规划局作出的规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》。2014年9月15日，被告按原告提供的收件地址将上述行政复议决定邮寄送达原告。二、原告何时收到该行政复议决定并不影响其实体权益。综上，被告在法定的复议期限内依法履行了复议职责，作出的被诉具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1可以证明其身份情况，本院予以认定；原告提交的证据2、3可以证明其于2014年7月7日采用挂号信函方式向被告提出行政复议申请，本院予以认定；原告提交的证据4可以证明其于2014年9月17日收到被告作出的行政复议决定，本院予以认定。被告提交的证据可以证明其作出被诉具体行政行为的过程与依据，本院予以认定。经审理查明：2014年7月7日，原告李俊因不服宣城市城乡规划局作出的规函（2014）166号《关于申请政府信息公开的答复函》，采用挂号信函方式向被告安徽省住房和城乡建设厅提出行政复议申请。2014年7月9日，被告安徽省住房和城乡建设厅收到原告李俊提出的行政复议申请。2014年7月14日，被告安徽省住房和城乡建设厅经审查决定予以受理。同日，被告安徽省住房和城乡建设厅向被申请人宣城市城乡规划局发送行政复议申请书副本，请其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2014年7月28日，被申请人宣城市城乡规划局向被告安徽省住房和城乡建设厅提出书面答复。2014年9月3日，被告安徽省住房和城乡建设厅作出复决字（2014）第49号《行政复议决定书》。2014年9月15日，被告安徽省住房和城乡建设厅采用挂号信函方式向原告李俊邮寄送达该行政复议决定。2014年9月17日，原告李俊签收该行政复议决定。2014年10月9日，原告李俊不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关'5日'、'7日'的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告作为行政复议机关于2014年7月9日收到原告提出的行政复议申请后，经审查于2014年7月14日决定予以受理，不违反上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”被告自受理原告提出的行政复议申请之日起，通过审查于2014年9月3日作出涉案行政复议决定，并未超过上述法律规定的复议期限。2014年9月15日系被告的交邮日期，2014年9月17日系原告的收件日期，两者均属对涉案行政复议决定的邮寄送达范畴，并非涉案行政复议决定的作出日期。因此，原告请求确认被告超过法定复议期限作出涉案行政复议决定的具体行政行为违法，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条第一款、第四十条第二款，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告李俊要求确认被告安徽省住房和城乡建设厅2014年9月3日作出的复决字（2014）第49号《行政复议决定书》违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李俊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  刘星月人民陪审员  王建淮人民陪审员  邓苏建二〇一四年十二月三日书 记 员  杜 尹附：本案适用的法律条文1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。3、《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款：本法关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。4、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。