海口市琼山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）琼0107刑初54号
公诉机关海口市琼山区人民检察院。
被告人李大伟，男，1981年1月23日出生，汉族，住海南省海口市琼山区。因本案于2015年6月16日被海口市琼山区人民检察院取保候审，2016年1月29日被本院取保候审。
海口市琼山区人民检察院以海琼检公诉刑诉[2016]50号起诉书指控被告人李大伟犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年1月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海口市琼山区人民检察院指派检察员施继明出庭支持公诉，被告人李大伟到庭参加诉讼。该案经依法延期审理，现已审理终结。
经审理查明：
一、被告人李大伟玩忽职守的犯罪事实
2011年至2013年期间，被告人李大伟在海口市琼山区龙塘镇任副镇长分管农村危房改造工作。2011年至2012年间，海口市琼山区龙塘镇文道村委会十六名村民杜某平、杜某辉、吴某琼、吴某万、吴某定、吴某隆、杜某诗、杜某开、邵某花、杜某秋、杜某锐、吴某銮、吴某鹏、杜某德、杜某敬、朱某博分别以“其他困难户”、“低保户”等名义，通过文道村委会书记吴某启（另案处理）伪造《道隆村民小组评议》和《文道村委会关于危房改造评议》内容，并在《海南省农村危房改造农户申请审批表》中的村委会意见栏里署名同意杜某平等村民进行农村危房改造并上报龙塘镇政府。龙塘镇政府分管农村危房改造工作的被告人李大伟没有认真履行危房改造的审核、验收、资金发放等职责。在没有认真审核杜某平等村民是否符合农村危房改造条件的情况下，违反《海口市琼山区农村（水库移民）危房改造工作实施方案》中“一户一宅”及“居住在危房中的其他农村贫困农户”的规定，在《海南省农村危房改造农户申请审批表》中的镇（乡）政府审核意见栏里盖上其私章，同意杜某平等村民进行农村危房改造，并上报海口市琼山区危房改造领导小组办公室审批通过，使不符合农村危房改造补助条件的杜某平等十六名村民获得危房改造专项补助资金，造成国家损失危房改造专项资金35.597766万元人民币。
上述事实，被告人李大伟在开庭审理过程中亦无异议，并有到案经过，户籍信息证明，干部任命审批表，海口市琼山区龙塘镇政府的说明，海口市琼山区龙塘镇政府《关于成立龙塘镇2011年农村危房改造验收工作领导小组的通知》文件，危房改造登记表、危房改造申请审批表、危房改造协议、村民小组评议、村委会关于危房改造评议等文件，危房建前、建中、建后照片，海口市琼山区财政局龙塘财政所的记账凭证、进账单，银行账户流水明细，会议记录，证人吴某启、杨某顺、吴某琪、陈某荫、杜某平、杜某辉、吴某隆等人的证言，被告人李大伟的供述与辩解等证据证实，足以认定。
二、被告人李大伟受贿的犯罪事实
2011年间，海口市琼山区龙塘镇在危房改造过程中，因危房改造指标没有完成，时任龙塘镇副镇长分管农村危房改造工作的被告人李大伟，将10户危房改造户指标分配给龙塘镇文道村委会书记吴某启。吴某启将危房改造户的指标分给文道村委会的农户，后来这些危房改造的农户也顺利申请到危房改造补助款。吴某启为了感谢李大伟的关照，在2011年2月24日将人民币1.8万元存入被告人李大伟的银行账户里。
2015年6月15日，被告人李大伟主动到海口市琼山区人民检察院投案自首。
2015年7月13日，被告人李大伟向海口市琼山区人民检察院上交涉案赃款人民币1.8万元。
上述事实，被告人李大伟在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人李大伟的银行账户流水信息，被告人李大伟上缴赃款凭证及自我交待材料，证人吴某启的证言，被告人李大伟的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李大伟身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使不符合农村危房改造补助条件的农户获得危房改造专项补助资金，造成国家损失危房改造专项资金人民币35.597766万元，其行为已构成玩忽职守罪；其利用职务之便为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币1.8万元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。关于被告人李大伟提出其受贿行为不应定罪处罚的辩解意见。经查，被告人李大伟所收贿赂款人民币1.8万元的行为符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项规定的情形，即“受贿数额在一万元以上不满三万元”，“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的”，应当以受贿罪定罪处罚。故对被告人李大伟的辩解意见，不予采纳。被告人李大伟判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人李大伟犯罪后自动投案，是自首，且其全部退出受贿所得赃款人民币1.8万元，可以从轻处罚。根据被告人李大伟的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，可以宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十九条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李大伟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元。决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内缴纳。）
二、被告人李大伟退缴的赃款人民币1.8万元予以没收，由扣押机关海口市琼山区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省海口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王金波
审 判 员 胡德强
人民陪审员 吴 林
二〇一六年七月十二日
书 记 员 唐 俊
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
第(一)项贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。