湖南省隆回县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0524行审25号
申请执行人隆回县国土资源局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路141号。
法定代表人范志海，男，该局局长。
委托代理人李娟（特别授权），该局政策法规股副股长。
委托代理人杨小华，。
被执行人隆回县鸿升混凝土有限公司，住所地隆回工业集中区。
法定代表人邵小刚，男，该公司法定代表人。
申请执行人隆回县国土资源局申请执行对被执行人隆回县鸿升混凝土有限公司所作的隆国土资执监字[2017]262号《关于对隆回县鸿升混凝土有限公司非法占地的行政处罚决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政处罚决定合法性进行了审查。
申请执行人隆回县国土资源局以隆国土资执监字（2017）262号行政处罚决定认定，隆回县鸿升混凝土有限公司未经依法供地，擅自占用隆回县桃洪镇（2）野塘村的农用地（林地）9904平方米建混凝土搅拌站。隆回县国土资源局于2017年6月13日对隆回县鸿升混凝土有限公司立案查处，并于2017年9月27日作出如下处罚决定：1、责令退还非法占有的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款人民币贰万玖仟柒佰壹拾贰圆整。申请执行人隆回县国土资源局向本院提交如下证据和依据：1、国土资源违法案件立案呈批表；2、违法线索登记表；3、接受调查通知书及送达回证；4、责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证；5、对雷某的询问笔录；6、现场勘测笔录及附图；7、照片登记卡；8、调查报告；9、处罚告知书；10、隆国土资执监字[2017]262号行政处罚决定书及送达回证；11、行政处罚决定催告书；12、隆回县鸿升混凝土有限公司营业执照、邵小刚身份证复印件、授权委托书及雷某身份证复印件；13、农用地转用、土地征收审批单；14、关于隆回县野塘搅拌站建设用地项目村民代表大会决议；15、征地确认书；16、建设项目选址意见书；17、征收土地协议书；18、隆回县发展和改革局关于隆回县鸿升混凝土有限公司年产26万立方米混凝土搅拌站建设项目备案的通知；19、邵阳市国土资源局关于隆回县野塘搅拌站建设项目用地预审意见；20、隆回县环境保护局关于隆回县鸿升混凝土有限公司年产26万立方米商品混凝土生产线建设项目环境影响报告表的批复；21、隆回县经济和信息化局关于同意隆回县鸿升混凝土有限公司申请准入的批复；22、隆回县住房和城乡建设局关于隆回县鸿升混凝土搅拌站初步设计的批复；23、隆回县水土保持局关于隆回县鸿升混凝土搅拌站建设项目水土保持方案报告表的批复。根据上述证据，隆回县国土资源局认定，隆回县鸿升混凝土有限公司未经依法供地擅自占用隆回县桃洪镇（2）野塘村的农用地（林地）9904平方米建混凝土搅拌站，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，于2017年9月27日对隆回县鸿升混凝土有限公司作出隆国土资执监字（2017）262号行政处罚决定书。
在审查过程中，被申请执行人隆回县鸿升混凝土有限公司提出了应当驳回隆回县国土资源局的强制执行申请的执行异议，理由如下：一、隆回县国土资源局认定隆回县鸿升混凝土有限公司非法占用土地系定性错误。隆回县鸿升混凝土有限公司积极办理了各项手续，目前只剩招拍挂手续没有办理完成，且招拍挂手续没有办理完成是政府行政不作为工作效率低导致的。二、隆回县国土资源局对隆回县鸿升混凝土有限公司作出的隆国土资执监字[2017]262号行政处罚决定书证据不足，并且显失公平正义。隆回县国土资源局没有提供充分有效的证据证明隆回县鸿升混凝土有限公司非法占用土地兴建搅拌站。三、隆回县国土资源局所作的隆国土资执监字[2017]262号行政处罚决定书程序违法。隆回县国土资源局对隆回县鸿升混凝土有限公司作出的行政处罚决定的所有法律文书的送达都没有经公司的法定代表人邵小刚的签收，公司的法定代表人对隆回县国土资源局所作的行政处罚决定不知情。综上，隆回县鸿升混凝土有限公司没有非法占用土地，隆回县国土资源局所作的隆国土资执监字[2017]262号行政处罚决定书在实体上证据不足，程序上违法，请求隆回县人民法院驳回隆回县国土资源局的强制执行申请。隆回县鸿升混凝土有限公司向本院提交的如下证据和依据：1、关于申请立项的报告；2、建设项目选址申请表；3、隆回县政府核准（备案）的企业投资项目申请表；4、隆回县人民政府常务会议纪要；5、隆回县人民政府关于印发《隆回县2013-2018年预拌混凝土搅拌站行业发展规划》的通知；6、隆回县鸿升搅拌股份有限公司招商合同书；7、关于2015年新增规模工业企业纳入县工业集中区统计范畴的请示；8、湖南省人民政府农用地、土地征收审批单；9、隆回县单独选址项目用地出让成本核算审批表；10、隆回县征转土地项目会签单；11、关于停业整改的通知；12、关于公司站址延期搬迁的情况说明；13、隆某条字[2017]2-8号规划条件通知书；14、隆回县雨山铺镇野塘村搅拌站建设用地蓝线图、平面布置图；15、营业执照；16、关于请求政府帮助解决隆回县鸿升混凝土有限公司项目用地招拍挂的报告。
合议庭对申请人提交的作出行政处罚的证据、法律依据及执法程序进行审查，同时也对被执行人提出异议及提交的证据、依据作了审查。
经审理查明，隆回县鸿升混凝土有限公司于2013年10月向隆回县发展和改革局申请立项。2014年隆回县鸿升混凝土有限公司在进行建设项目选址申请过程中取得了消防部门、国防部门、电力部门签署的同意意见，以及在隆回县政府核准（备案）的企业投资项目申请中的相关部门意见一栏，规划部门和国土部门签署了同意选址意见，环保部门、水土保持部门、行业主管部门签署了同意立项的意见。2014年1月13日，隆回县人民政府印发了《隆回县2013-2018年预拌混凝土搅拌站行业发展规划》。3月24日，隆回县经济和信息化局就关于同意隆回县鸿升混凝土有限公司申请准入作出批复。6月3日，隆回县雨山铺镇人民政府与隆回县鸿升混凝土有限公司签订招商合同书。6月30日，隆回县发展和改革局对隆回县鸿升混凝土有限公司的申请立项准予备案。9月22日，隆回县雨山铺镇野塘村就隆回县野塘搅拌站建设用地项目召开村民大会。9月26日，隆回县环境保护局就关于隆回县鸿升混凝土有限公司年产26万立方米商品混凝土生产线建设项目环境影响报告表作出批复。10月27日，湖南省人民政府就隆回县野塘搅拌站建设项目农用地转用予以批准。11月27日，邵阳市国土资源局对隆回县野塘搅拌站建设项目用地作出同意通过用地预审。12月4日，隆回县住房和城乡建设局就关于隆回县鸿升混凝土搅拌站初步设计作出批复。12月8日，隆回县水土保持局就关于隆回鸿升混凝土搅拌站建设项目水土保持方案报告表作出批复。2016年12月6日，隆回县国土资源局与隆回县桃洪镇野塘村村委会签订《征收土地协议书》。2017年3月13日，隆回县鸿升混凝土有限公司申请的隆回县桃洪镇（2）野塘搅拌站项目出让成本核算审批完成。6月13日，隆回县国土资源局对隆回县鸿升混凝土有限公司占用隆回县桃洪镇（2）野塘村的农用地建搅拌站进行了立案查处并下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并于9月18日向该公司送达了《国土资源行政处罚告知书》。国土资源局于9月27日对隆回县鸿升混凝土有限公司作出隆国土资执监字[2017]262号行政处罚决定，该决定于9月29日送达给了隆回县鸿升混凝土有限公司。10月25日，隆回县城乡规划管理局对隆回县雨山铺镇野塘村搅拌站建设项目作出《规划条件通知书》。2018年6月12日隆回县国土资源局对隆回县鸿升混凝土有限公司进行处罚催告并予以送达。
本院认为，申请执行人隆回县国土资源局对被执行人隆回县鸿升混凝土有限公司所作的隆国土资执监字（2017）262号《行政处罚决定书》的处罚缺乏事实根据，据此作出的处罚损害了被执行人合法权益。隆回县野塘搅拌站建设项目经隆回县发展和改革局备案，隆回县城乡规划管理局、隆回县国土资源局、隆回县经济和信息化局、隆回县环境保护局等相关部门批准，湖南省人民政府对隆回县野塘搅拌站建设项目农用地转用予以批准，邵阳市国土资源局也就隆回县野塘搅拌站建设项目用地作出预审意见，该预审意见认为该项目符合国家产业政策和供地政策、符合土地利用总体规划、符合湖南省建设项目用地定额标准的相关规定，以此可以认定隆回县鸿升混凝土有限公司占用隆回县桃洪镇（2）野塘村的农用地9904m2建混凝土搅拌站是经过依法批准的，申请执行人隆回县国土资源局在行政处罚决定书中认定该项目“非法占地”不妥。综上所述，隆回县国土资源局所作的行政处罚决定认定事实不清，定性不妥，据此作出的处罚将损害被执行人的合法权益，本院依法裁定不准予强制执行。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释>》第一百六十一条之规定，裁定如下：
不准予执行隆回县国土资源局2017年9月27日作出的隆国土资执监字[2017]262《关于对隆回县鸿升混凝土有限公司非法占地的行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李国辉
审 判 员 王晓珊
审 判 员 魏先禄
二〇一八年八月二日
法官 助理 陈 茗
代理书记员 刘虹芬