陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杨民初字第00347号
原告陕西某某公司。
法定代表人李某某，该公司董事长。
委托代理人黄某某，陕西某某律师事务所律师。
被告杨凌某某公司。
法定代表人罗某某，该公司总经理。
被告某某中心。
法定代表人赫某某，该中心主任。
委托代理人宗某某，该中心副主任。
原告陕西某某公司与被告杨凌某某公司、杨凌某某中心借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陕西某某公司的委托代理人黄某某，被告杨凌某某公司总经理罗某某、被告杨凌某某中心的委托代理人宗某某到庭参加了诉讼。本案现审理终结。
原告诉称，2012年11月21日第一被告与原告签订《流动资金借款合同》，向原告借款300万元，借款期限自2012年11月27日至2014年11月26日。第二被告于同年11月27日与原告签订了《保证担保合同》，约定对第一被告的借款债务承担连带清偿责任。嗣后，原告按照合同约定向第一被告发放了贷款。但是该宗借款逾期后，第一被告推诿拒还，第二被告亦未按保证合同约定承担代偿责任。为维护原告合法权益，故起诉至法院。请求判令第一被告偿还借款本金300万元，利息35734.01元（从2015年5月1日至2015年5月31日，之后利息按合同约定一并判处）；第二被告对上述债务承担连带清偿责任；本案诉讼费由被告承担。
被告杨凌某某公司辩称，我公司借原告300万元是事实，也没有归还。我们会尽快分批分次归还。但是我公司现在没有欠原告利息，5月份清息时间还没有到。
被告杨凌某某中心辩称，第一被告应积极偿还贷款本息，及时消除影响。我中心通过贷款贴息的方式扶持了第一被告，第一被告应本着积极主动的原则清偿贷款本息，及时消除对全区创业促就业的不良影响。我中心并非造成该笔贷款逾期的责任主体，本案的诉讼费应由第一被告承担；本案不属于一般金融借款合同纠纷。2012年初，我中心根据国家、省有关创业促就业优惠政策，与原告签订了《杨凌示范区创业促就业小额担保贷款协议》，明确了贷款对象、方式、程序、额度、期限、利率和贴息、回收等具体经办事项。由于是国家普惠性政策，担保基金、贴息资金均来自各级财政拨款。我中心从不向贷款对象收取担保费等任何费用。2012年6月4日，人行西安分行、省财政厅、省人保厅联合颁发了《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》，贷款额度、贴息期限等均突破了原协议的约定，虽然双方并未有书面调整，但具体工作也随着政策调整而调整；原告要求我中心对第一被告债务承担连带清偿责任，理由不能成立。原告提出该笔贷款申请后，我中心经过审查，符合条件，及向原告递交了贷款贴息明细表。原告审核后，于2012年11月21日向第一被告发放了300万元。11月27日原告经办人员带着贷款担保合同让我中心签字盖章，并未告知合同的具体内容。贷款期限内，我中心一直按季度支付贴息资金，从未克扣或拖欠。贷款逾期后，我中心积极配合原告到第一被告处催促还贷，并单独多次催促第一被告积极还贷，协调解决第一被告的债权问题，并建议原告通过诉讼向第一被告追偿。我中心并非贷款借款人，应由原告按约定穷尽一切手段要求第一被告偿还贷款本息，当然也包括诉讼，如采取上述手段仍不能偿还贷款的，我中心愿意按照《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》（西银发（2012）128号）规定的清偿比例，按照本金9∶1的比例与原告共同承担贷款本金损失。
本案争议焦点：1、第一被告是否拖欠原告借款的利息及其数额；2、第二被告应否承担本案连带责任以及承担责任的范围。各方当事人对该争议焦点无异议。
原告为支持其主张，向本院提供了以下证据材料：1、第一被告的借款申请书、流动资金借款合同、借据各一份，证明第一被告向原告借款的时间数额、期限、利率、还款计划、违约责任、担保等事项。2、原告与第二被告签订的保证担保合同、担保承诺书各一份，证明第二被告为第一被告的贷款向原告承担连带责任保证、担保期限为两年。3、支付委托书、支付通知书、提款申请书、转账支票、进账单、原料供应合同一组，证明原告按照合同约定履行了义务，向第一被告支付了贷款300万元。4、贷款利息情况说明，证明第一被告应偿还贷款利息。
二被告对原告提供的第1组证据无异议。原告提供的第2组证据，被告杨凌某某公司无异议；被告杨凌某某中心对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为担保合同及承诺书是由原告制作的制式的，政策调整后我中心按政策清偿。原告提供的第3组证据，被告杨凌某某公司无异议；被告杨凌某某中心认为其没有见过，是原告和第一被告的事。原告提供的第4组证据，被告杨凌某某公司无异议；被告杨凌某某中心认为利息应算至开庭审理之日，对以后的利息不应计算。
被告杨凌某某公司未向法庭提供相关证据材料。
被告杨凌某某中心提供了以下证据材料：1、杨凌示范区创业促就业小额担保贷款协议一份，证明被告与原告于2012年上半年签订了贷款协议，2012年7月后政策调整，该协议部分内容自行随政策调整而调整。2、西银发（2012）128号文件一份，证明2012年7月后政策调整，我中心与原告原协议约定的部分内容自行随政策调整而调整。呆坏账的处理应当按照政策规定处理。3、杨农商函（2015）3号函件一份，证明2015年4月1日原告来函要求扣划本息与政策规定冲突。
原告对被告杨凌某某中心提供的3组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。认为第1组证据的协议第五条第三项约定从贷款逾期三个月无法收回后，作为担保人有义务归还贷款本息；第2组证据与该案没有关联性，该协议的内容没有纳入原被告之间的合同和担保承诺书中，文件第27条规定的情形不符合本案实际。第3组证据原告是按照双方合同及承诺书执行的。
被告杨凌某某公司对被告杨凌某某中心提供的证据无异议。
本院审查认为，原告提供的第1、2、3组证据，被告杨凌某某公司无异议。被告杨凌某某中心对第1组证据无异议。对第2、3组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为其担保责任应随政策调整而变化，即使承担担保责任，也只能是在该笔贷款形成呆账后，对本金承担90%的清偿责任，并提供了杨凌示范区创业促就业小额担保贷款协议和西银发（2012）128号文件，原告和第一被告对其真实性无异议，尽管该两份证据可以反映涉案贷款应该为政策性贷款，但是《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》系地方性规范性文件，对本案没有法律羁束力。故本院对原告提供的第1、2、3组证据予以认定，可以证明三方当事人之间的借款、担保关系及其内容。原告提供的第4组证据，不符合民诉法规定的证据的形式要件，不作为证据使用，以原告的陈述对待。被告杨凌某某中心提供的第1组证据，原告及第一被告无异议，本院予以认定，可以证明原告与第二被告就类似政策性贷款进行的约定。被告提供的第2组证据不作为证据使用。被告提供的第3组证据，另两方当事人对其真实性无异议，与本案具有关联性，本院予以认定，但不能证明其证明目的。
根据以上原被告举证、质证、本院认证情况，结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：
2012年7月1日前，被告杨凌某某中心和原告陕西某某公司为了充分发挥创业就业小额担保贷款的作用，激励“全民创业、家庭创业、自主创业”，实现创业带动就业的倍增效益，签订了《杨凌示范区创业促就业小额担保贷款协议》。协议对担保对象、方式、担保及放贷程序、审核程序、贷款额度和期限、利率及贴息、放贷比例和回收、双方的权利和义务、协议的变更、解除和终止等七个方面进行了约定。由被告杨凌买卖中心审核放贷对象的条件后报送原告进行进一步考察审核，符合条件的，由原告与放贷对象签订借款合同，发放贷款。协议第一条担保对象、方式、程序第2项担保方式约定，被告已在原告的账户中储存的担保基金为担保。原告根据《陕西省农村信用社下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法》（陕农信联社发（2007）226号），《关于进一步完善和明确创业促就业小额担保贷款有关政策的通知》，《陕人社发（2012）12号》为经原告审核符合条件的借款人发放。协议第五条放贷比例和回收第3项约定，原告按照贷款有关规定提前向借款人发出还款通知书，保证贷款及时回收。经原告催收3个月内仍未归还的贷款，原告应及时向第二被告出具无法收回书面说明，由第二被告报示范区财政局核准后，从担保基金账户中扣还贷款本息。2012年11月1日，被告杨凌某某公司公司向原告陕西某某公司提出借款申请，申请借款300万元，用途为购买生产原料和公司的其他日常开支。该贷款项目经杨凌示范区人事劳动局审核，认定为微利项目，被告杨凌小额担保中心亦同意担保。同年11月21日，原告和被告某某公司签订了《流动资金借款合同》，合同约定借款金额为300万元；期限自2012年11月27日至2014年11月26日；用途为流动资金；借款执行浮动利率，一年一定。本年度月利率为8.867‰.以后年度以人民银行公布的同期同档次贷款基准利率为基准，按照贷款人规定的浮动系数进行浮动，不再通知借款人。新利率的执行时间为每年的12月21日；借款利息自借款之日起计算，按月结息；借款归还约定，2013年5月27日归还10万元，2013年12月27日归还40万元，2014年6月27日归还100万元，2104年11月26日归还150万元；借款担保方式约定为保证担保，保证人为被告杨凌买卖中心；违约责任第2款第2项约定，借款人未按时付息的，按人民银行规定计收复利；第3项约定，借款到期不能按时归还的，自逾期次日起计收罚息，罚息计算方法为本合同执行利率上浮30%。合同并约定了发放和支付、借款人承诺和保证贷款人承诺、合同的生效、变更、解除和终止争议的解决等其他条款。同年11月27日，原告和被告杨凌买卖中心签订了《保证担保合同》，被告杨凌买卖中心愿意为被告杨凌某某公司的上述借款以其所有的财产提供保证担保。合同约定，保证范围为被告某某公司上述借款项下全部借款本金及利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证期限为借款到期之日起两年。如借款展期，则为展期协议约定的债务履行期限届满之次日起两年；保证人承诺与保证约定，借款人未按时足额偿还全部或部分贷款、或相应利息时，保证人应无条件地向债权人立即支付借款人的全部到期应付款项。并约定了其他事项。同日，被告杨凌某某中心向原告出具了书面担保承诺书，同意用在原告开户的户名为杨凌示范区某某中心账号的担保基金为原告提供连带责任担保，对形成的不良贷款承诺在贷款到期三个月内履行其所欠贷款本息的清偿责任，并同意原告在其贷款到期90天后可直接从担保基金账户扣划资金归还本息。之后原告根据被告杨凌某某公司的委托付款申请和相关材料向原告的客户分三次支付贷款300万元。2014年4月1日，原告向第二被告发出杨农商函（2015）3号《关于扣收杨凌某某公司贷款本息的函》，函告第二被告涉案借款依合同约定已逾期，原告将从第二被告担保基金中扣还涉案贷款本息。双方发生争议未果。
另外，在本案诉讼期间，被告杨凌某某公司向原告归还借款本金180403.93元。2015年6月15日以前的利息及合同约定的罚息被告杨凌某某公司已向原告结清，利率按月11.5271‰计算。被告杨凌某某公司实际下欠原告借款本金2819596.07元。
本院认为，原告陕西某某公司与被告杨凌某某公司签订的《流动资金借款合同》是双方的真实意思表示，合法有效，应受法律保护。原告按照约定向第一被告支付了借款，第一被告未按照合同约定的期限归还借款本金，属违约，应以约定承担违约责任。故原告请求第一被告归还借款本金和利息应予支持。第一被告在诉讼期间向原告所偿还的借款本金应从原告请求的借款本金中扣除。原告请求的借款利息，根据合同约定及实际清息情况确定为月11.5271‰。第二被告与原告签订的《保证担保合同》是双方的真实意思表示，合法有效，应受法律保护，第一被告未按借款合同约定向原告支付借款本息，根据第二被告与原告之间《保证担保合同》的约定，第二被告应以约定承担连带责任。故原告请求第二被告承担本案连带责任符合双方合同约定和法律规定，应予支持。第二被告认为其所承担本案民事责任的范围应是第一被告不能清偿时所剩余本金的90%，不符合双方合同的约定，理由不能成立，本院不予采信。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条之规定，判决如下：
一、被告杨凌某某公司在本判决生效后十日内支付原告陕西某某公司借款本金2819596.07元及利息（利率按照月11.5271‰计算，从2015年6月16日起至判决生效之日。），被告杨凌某某中心承担连带责任。
二、驳回原告陕西某某公司的其他诉讼请求。
案件受理费31095元（原告已预交），由被告杨凌某某公司承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 灿
审 判 员 王西江
人民陪审员 张若谦
二〇一五年七月九日
书 记 员 武 鑫
附：法律条文
1、《中华人民共和国合同法》第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理的期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家规定支付逾期利息。
2、《中华人民共和国担保法》第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。