黑龙江省虎林市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）虎民初字第156号
原告：虎林市虎林镇×甲村民委员会，住所地虎林市虎林镇×村。
法定代表人：徐×，职务：主任。
委托代理人：谭××，迎春法律服务所法律工作者。
被告：万×甲，男，65岁。
委托代理人：岳洪章，黑龙江雄峰律师事务所律师。
被告：万×乙，男，34岁。
第三人：虎林市虎林镇×乙村民委员会，住所地虎林市虎林镇×村。
法定代表人：孔×，职务：主任。
委托代理人：张伟，黑龙江拓行律师事务所律师。
原告虎林市虎林镇×甲村民委员会诉被告万×甲、万×乙，第三人虎林市虎林镇×乙村民委员会土地所有权纠纷一案，本院于2014年3月12日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月2日、2014年5月15日公开开庭进行了审理。原告虎林市虎林镇×甲村民委员会法定代表人徐×及其委托代理人谭××，被告万×甲及其委托代理人岳洪章在第一次开庭时到庭参加诉讼，原告虎林市虎林镇×甲村民委员会委托代理人谭××，被告万×甲、万×乙，第三人虎林市虎林镇×乙村民委员会委托代理人张伟在第二次开庭时到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告虎林市虎林镇×甲村民委员会（以下简称×甲村委会）诉称：2000年，被告万×甲未经原告同意，私自在原告辖区内的沼泽河湾地非法开荒135亩土地并耕种经营至今。由于被告万×甲的亲属系原告的村支部书记，对于被告非法开荒的行为，时任村委会领导没有进行制止。2011年，原告更换了现任村委会领导班子，本村村民对于被告万×甲的侵权行为反响强烈。原告查阅村委会档案材料，村委会台账中没有该土地的记载和粮补以及被告万×甲缴纳承包费的记录，同时也没有土地承包合同。2012年，虎林市×局通过虎林×政府找到各村村长，在地界认定土地籍图上签字盖章，该图显示以穆棱河为界以南含被告万×甲耕种的土地属于原告集体所有。因现该地被被告万×甲通过第三人×乙村委会转包给被告万×乙耕种，故原告提起诉讼，请求法院判令被告及第三人停止侵权，立即返还侵占原告村集体所有的135亩土地，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告万×甲辩称：本案诉争的土地属于第三人×乙村委会集体所有。1978年，因×农场与×公社进行地界划界时，将×乙村北大洼300亩地块划给×农场所有，×农场的大片土地划给原告所有。当时为解决×乙村土地缺失的情况，经县领导研究决定，将×甲村北东西公路为直线，西至×农场六连地块为界以北的东源村的300亩土地划给×乙村委会所有。1996年，×乙村委会将本案诉争的土地开垦后发包给被告万×甲耕种，被告万×甲每年均向×乙村委会缴纳承包费并享受粮食直补。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告万×乙辩称：原告将其列为被告提起诉讼是错误的，因为本案诉争的土地系被告承包×乙村委会的土地，被告对于原告不存在侵权行为。2012年，被告的父亲万×甲将本案诉争的土地转包给被告万×乙，被告万×乙通过两年投资了数十万元将旱田改成水田，并且财税所经过审核发放的粮食直补，也是通过×乙村委会发放到被告万×乙名下的存折上里。
第三人虎林市虎林镇×乙村民委员会（以下简称×乙村委会）辩称：原告诉讼请求的内容与事实不符，依法应当驳回其诉讼请求。本案的基本事实如下：1978年，×乙村在建×点期间，与×农场因土地界定事宜引发纠纷，上级政府在解决纠纷时，决定将×乙村在北大洼子以北划出300余亩土地归×农场三连所有，×乙村在土地、人力和物力上付出了很大的代价，当时上级政府和公社决定在×建点界内划出300余亩荒原归×乙村所有，弥补×乙村的缺地损失，该地块地界是二道桥小河以南，通向×甲村公路以西，×甲村房后大道东西穿直，过公路以西到×农场六连边界以北的荒原属于×乙村集体所有，该荒原包括本案诉争的土地。1979年，×乙村就将300余亩荒原开垦200余亩土地并连续二年种植大豆，1981年由于虎林地区发生大涝，已开垦的土地被淹没了100余亩，只剩下70余亩可以耕种。1983年4月1日，×乙村委会、×甲村委会和×农场签订的×甲大队土地划界协议书，对可以耕种的70亩土地界限划定予以确认，对被淹没的100余亩土地仍按照1978年上级政府的决定执行。1985年虎林地区又遇天气大旱，于林村开始对100余亩被淹没的土地进行翻耙耕种。1996年第二轮土地承包期间，将该100余亩土地承包给本村村民万×甲，并由其进行投资开垦并一直耕种，并按要求向×乙村委会缴纳土体承包费。现万×甲已通过×乙村委会将土地转包给其儿子万×乙，万×乙经×乙村委会同意投资数十万元将旱田改为水田。2004年，国家对农村土地承包户发放粮食补贴时，曾对土地权属进行确认，并将该地块确认为×乙村委会集体所有，并将粮食补贴发放给承包人。原告在本案诉讼前，一直遵守1978年上级政府的决定从未提出异议。2012年，虎林市×局对各村边界进行复查，×村的新任领导发现边界是以穆棱河为界，并没有包含×村的230亩荒原，时任村主任孔×提出异议，拒绝在复查协议上签字，×局的工作人员答复称这是一个大界，全国各地都有像这样的插花地的情况，如果发生土地纠纷由×局出具证明证实土地的状况，孔×才答应签字。根据1993年2月2日，国家土体管理局（1993）国土【籍登】字第3号《国家土地管理局地籍管理司对土地确权有关问题请示的答复》中明确意见为：“1982年以前，由于土地管理体制和法律制度不健全，已有的法律法规也未很好地执行，对这一时期发生的土地权属问题，应本着尊重历史、面对现实、有利于社会稳定和生产发展的原则进行处理”及“1982年以前通过协议使用土地的，被用地单位履行协议提供土地时未提出异议的，应视为同意。用地单位履行了协议并使用土地至今的，应当确定其土地使用权”。因此，本案争议的土地应归×乙村所有。其次，依据1995年3月11日，国家土地管理局（1995）国土籍字第26号发布的《确定土地所有权及使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”，从1978年至2013年期间，本案争议的地块×乙村已经实际管理连续三十多年，原告从未提出异议，依法应认定该地块归×乙村集体所有。第三人将本案诉争的土地发包给被告万×乙是合法有效的。原告提起本案的诉讼已经超过诉讼时效，并且本案属于土地权属争议而不是侵权纠纷案件，不属于人民法院的管辖范围，土地所有权和使用权有争议的，依法由人民政府处理，由人民政府做出确认决定，对处理决定不服的，可提起行政诉讼。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，诉争土地虽在原告的土地界定图界限之内，但该地一直由第三人及被告耕种管理，现原告与第三人均主张本案诉争的土地归各自村集体所有，但双方均未提交政府登记备案手续和土地所有权证书予以证实，且双方对于诉争土地的所有权归属不能达成一致意见，故双方应向所在地的人民政府申请确权。本案争议不属于人民法院受理的民事诉讼的范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条第一款、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告虎林市虎林镇×甲村民委员会的起诉。
已交案件理费3，000元退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 张伟林
代理审判员 赵春玲
人民陪审员 刘明艳
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 金 月