江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行初478号原告王志龙，男，1974年12月30日生，汉族。委托代理人刘群。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告王志龙不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出不予受理行政复议申请决定，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年9月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告王志龙及其委托代理人刘群，被告省政府的委托代理人陈慧娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王志龙向被告省政府提出行政复议申请，请求依法撤销江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的苏国土资函〔2011〕752号《转发的通知》（以下简称苏国土资函〔2011〕752号通知）。2016年7月5日，被告省政府作出〔2016〕苏行复不字第105号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》）。原告王志龙诉称，原告系江苏省淮安市淮安区（原楚州区）淮城镇紫藤树村四组村民。2016年5月25日，原告所在村的村民委员会召开“渔滨人家被征地村民群众会”，告知到会群众要征收村民的农用地。同日，原告向淮安市国土资源局提出政府信息公开申请。2016年6月16日，原告收到淮安市国土资源局作出的“淮国土资公开告知〔2016〕0066号”《政府信息公开告知书》。原告认为省国土厅作出的苏国土资函〔2011〕752号通知违法，侵犯原告的合法权益，剥夺了原告及被征地村民的知情权、参与权、确认权、陈述权、申辩权和听证权，依法应该予以撤销。2016年6月18日，原告向被告寄送了《行政复议申请书》。2016年7月6日，原告收到被告作出的《不予受理决定书》。原告认为被告作出《不予受理决定书》无法律依据，苏国土资函〔2011〕752号通知系省国土厅的发文字号，且在落款处有省国土厅的印章。根据发文字号、印章和落款日期可以确定是省国土厅作出的具体行政行为。综上所述，原告申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告作出《不予受理决定书》无事实、法律依据。请法院撤销被告作出的《不予受理决定书》；撤销省国土厅作出的苏国土资函〔2011〕752号通知；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、苏国土资函〔2011〕752号通知，证明省国�厅没有执行跟踪检查，其行政行为违法；2、“渔滨人家被征地村民群众会”图片，证明2016年5月25日原告才知道自己家的农用地即将要被征收；3、淮安市人民政府《征收土地公告》（淮市楚〔2011年〕第119号）、淮安市人民政府2016年7月29日的答辩状及征地涉及到的农户签名、淮安市国土资源局《征地补偿、安置方案公告》（淮楚〔2011年〕第110号）、淮安市国土资源局2016年7月29日的答辩状及征地涉及到的农户签名，该组证据证明苏国土资函〔2011〕752号通知的行政行为已经外化，侵犯了原告的合法权益，与原告具有法律上的利害关系，原告向被告申请行政复议符合行政复议法的规定；4、《国有建设用地使用权出让合同》（编号：32080120154CR0408）、《关于淮安市淮安区经济适用房开发有限公司渔滨人家项目核准的批复》（淮发改核字〔2015〕19号）、《建设用地规划许可证》（地字第320801201650005号）及红线图，该组证据证明省国土厅未依法行政，未进行跟踪检查，在农用地转用4年后作出的出让土地项目核准用地行政行为违法；5、涉案地块现场图片打印件5页、腾讯地图打印件2页，证明省国土厅没有依法行政，没有进行跟踪检查，原告家的农用地已经被强抢、强占、强行施工；6、2016年8月5日淮安市淮安区人民政府的答辩状、《通告》、关于撤销2016年7月19日《通告》的公告，该组证据证明上述两份公告没有机关公章，对外不产生法律效力，为无效公告；7、渔滨人家项目征地补偿发放表、项目安置房结算表、淮安市楚州区房屋拆迁协议书，证明原告家的农用地在征收土地的范围内。被告省政府辩称：1、原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。省国土厅作出苏国土资函〔2011〕752号通知系转发国务院的征地批文，未侵害原告的合法权益，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。2、省政府作出不予受理决定适用法律、法规正确，程序合法。2016年6月20日，省政府收到原告的行政复议申请。2016年6月23日，省政府向原告作出《补正通知》，告知原告提交“与具体行政行为有利害关系的证明材料”，并于次日邮寄向原告送达。2016年6月30日，省政府收到原告的补正材料后，经审查认为原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，遂于2016年7月5日作出不予受理决定，并于当日邮寄向原告送达。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《补正通知》及邮寄凭证；3、补正材料妥投详情单；4、《不予受理决定书》及邮寄凭证；证据1-4证明行政复议程序合法；5、苏国土资函〔2011〕752号通知，证明行政复议认定事实清楚，适用法律正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。经庭审质证，双方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据2-7，因与本案没有关联性，不予质证。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、3的真实性、合法性、关联性认可；对证据2的真实性、关联性认可，对合法性不认可；对证据4的真实性、关联性认可，但只能证明与本案有关联性，与征收土地没有关联性，对合法性不认可；对证据5的关联性认可，对真实性保留意见，合法性不认可，因为省国土厅没有跟踪检查，才导致淮安市人民政府作出《征收土地公告》、淮安市国土资源局作出《征地补偿、安置方案公告》，苏国土资函〔2011〕752号通知侵犯了原告的合法权益。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和被告提交证据与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。原告提交的证据2-7，因与本案审理省政府作出不予受理行政复议决定是否合法不具有关联性，本院依法不予确认。经审理查明，原告系江苏省淮安市淮安区（原楚州区）淮城镇紫藤树村四组村民。2016年6月18日，原告向被告省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，请求依法撤销省国土厅作出的苏国土资函〔2011〕752号通知。省政府收到原告的行政复议申请后，于2016年6月23日向原告作出《补正通知》，告知原告提交“与具体行政行为有利害关系的证明材料”，并于次日邮寄向原告送达。2016年6月30日，省政府收到原告的补正材料后，经审查认为苏国土资函〔2011〕752号通知系转发国务院的征地批文，未侵害申请人的合法权益，不属于行政复议受案范围，遂于2016年7月5日作出不予受理决定，并于当日邮寄向原告送达。另查明，2011年11月25日，省国土厅向淮安市人民政府、扬州市人民政府作出苏国土资函〔2011〕752号通知，该通知载明：“你们呈报的南水北调东线一期淮安四站及输水河道工程（楚州宝应段）建设用地业经国务院批准，现将《国土资源部关于南水北调东线一期淮安四站及输水河道工程（楚州宝应段）建设用地的批复》（国土资函〔2011〕431号）转发你们，请按照批复规定做好各项工作，我厅将进行跟踪检查。”本院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，其申请事项应当符合行政复议的受案范围，即被复议的具体行政行为侵犯申请人的合法权益。本案中，省国土厅作出苏国土资函〔2011〕752号通知系将国土资源部作出的国土资函〔2011〕431号征地批复向淮安市人民政府、扬州市人民政府进行转发，该转发行为并未对原告设定新的权利义务，未侵害原告的合法权益，对原告权利义务可能产生影响的是涉案的征地批复。原告向被告省政府提出涉案行政复议，因被复议的具体行政行为未侵害原告的合�权益，故不属于行政复议的受案范围，被告省政府作出不予受理行政复议决定符合法律法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材�所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，省政府于2016年6月20日收到原告的行政复议申请后，发现原告的行政复议申请材料不齐全，遂于2016年6月23日向原告作出《补正通知》，告知其提交“与具体行政行为有利害关系的证明材料”。2016年6月30日，省政府收到原告的补正材料后，于2016年7月5日作出不予受理决定，并于当日邮寄向原告送达。省政府的上述行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，程序并无不当。综上，被告省政府作出《不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告王志龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  赖传成人民陪审员  边 鸣人民陪审员  张奇和二〇一六年十二月十九日书 记 员  王 笑