吉林省汪清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉2424刑初148号
公诉机关吉林省汪清县人民检察院。
被告人柳铉植，男，1952年5月3日,住汪清县。现因涉嫌贪污罪，于2017年2月14日被汪清县人民检察院取保候审。
辩护人王晶莹，女，吉林罗天律师事务所律师。
吉林省汪清县人民检察院以汪检刑诉[2017]141号起诉书指控被告人柳铉植犯贪污罪，于2017年8月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月8日公开开庭审理了本案。汪清县人民检察院指派检察员贺军庭出庭支持公诉，被告人柳铉植及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年，被告人柳铉植在协助汪清县百草沟镇政府上报2014年度大豆种植面积过程中，采取虚报种植面积手段，虚报面积108亩，骗取补贴款5838.25元（其中未遂1216.30元）。在协助汪清县汪清镇政府上报2015年度大豆种植面积过程中，采取虚报、多报种植面积手段，虚报、多报面积342.63亩，骗取补贴款47873.29元（其中未遂2766.52元）。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有破案经过、户籍证明、汪清县百草沟镇南城村委会证明、汪清县百草沟镇农村经济管理服务中心证明、百草沟人民政府情况说明、会议签到、大豆目标价格补贴、�米生产者补贴相关文件、处理扣押财物清单、出入境信息证明、2014-2015年度南城村大豆种植面积申报公示表、2014、2015年度南城村大豆补贴发放公示表、2014、2015年度南城村大豆补贴发放明细、农商行银行流水明细、取款凭证、邮政银行流水明细、勘验检查笔录、现场平面图、现场照片、证人证言被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人柳铉植身为汪清县百草沟镇南城村会计，在协助政府从事公务时，骗取国家补贴资金，数额较大其行为构成贪污罪，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人系坦白，依法可以从轻处罚；其贪污部分未遂，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
被告人柳铉植对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。
被告人柳铉植的辩护人辩称，1.柳铉植在主动投案后，如实供述了自己主要的犯罪事实，符合自首的条件，应认定为自首；2.柳铉植系初犯、认罪态度好，已上缴全部赃款，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明：2015年，被告人柳铉植在协助汪清县百草沟镇政府上报2014年度大豆种植面积过程中，采取虚报种植面积手段，虚报面积108亩，骗取补贴款5838.25元（其中未遂1216.30元）。柳铉植在协助汪清县百草沟镇政府上报2015年度大豆种植面积过程中，采取虚报、多报种植面积手段，虚报、多报面积342.63亩，骗取补贴款47873.29元（其中未遂2766.52元）。案发后，柳铉植已全部退缴违法所得。
上述事实，有经在庭审中举证、质证，本院予以采信的以下证据证实：
1.《破案经过》，证明：2016年11月23日，侦查�门在工作中发现柳铉植涉嫌贪污，于2017年2月13日对柳铉植核实，次日立案侦查。
2.《户籍信息》、《无前科证明》，证明：柳铉植系成年人，且无犯罪前科。
3.汪清县百草沟镇南城村村民委员会出具的《证明》，证明：柳铉植从2013年8月份至今担任南城村村会计职务。
4.汪清县百草沟镇农村经济管理服务中心出具的《证明》，证明：原百草沟镇吉祥村因便于管理于1985年分为吉祥村、南城村、正阳村、新城村。
5.百草沟镇人民政府《情况说明》、《会议签到》、《大豆目标价格补贴、玉米生产者补贴相关文件》，证明：百草沟镇政府根据相关补贴文件多次召开会议，柳铉植参会。2014年大豆补贴政策由大豆实际种植者向村委会�报种植面积，村委会负责登记、核实、公示，上报至乡镇政府，政府核查后上报县统计局及大豆改革试点领导办公室，由领导办公室定期到乡镇抽查审核，后报省统计局、物价局。2015年大豆补贴政策由乡镇具体组织实施填报，经村委会及乡镇主要负责人签字审核后报县统计局，经县、市、省统计局三级审核后，再经省大豆种植面积统计工作领导小组最终审核认定后上报省政府和国家发改委。
6.《处理扣押财物清单》、《随案移送赃证款物清单》、《移交款物清单》，证明：柳铉植向侦查部门退缴赃款33326元；李金龙李某将柳铉植多报的补贴款19412元上交至侦查部门。
7.《出入境信息证明》，证明：陈东云现已出国。
8.《2014、2015年度南城村大豆种植面积申报公�表》、《2014、2015年度南城村大豆补贴发放公示表》、《2014、2015年度南城村大豆补贴发放明细》，证明：柳铉植以金日锦金某1、柳顺福柳某、裴元哲裴某1、卢承喜卢某以及本人的名义上报2014年度大豆种植面积，分别为19.5亩、24亩、19.5亩、24亩、21亩，并分别按21亩、13.5亩、22.5亩、15亩、18亩发放补贴，补贴标准为54.058元/亩；柳铉植以李金龙李某、金东春金某2、裴今哲裴某2、卢承喜卢某、金日锦金某1、陈东云、金星元金某3、柳顺福柳某、丁永哲丁某、裴元哲裴某1以及自己的名义上报2015年度大豆种植面积，分别为49.8亩、150亩、14.7亩、12.3亩、10.5亩、36亩、19.8亩、12亩、13.8亩、16.8亩、18亩，并按上报亩数发放补贴，补贴标准为139.723元/亩。
9.《农村商业银行流水明细》、《取款凭证》，证明：2014、2015年卢承喜卢某、金日锦金某1�人的大豆补贴款已经发放。
10.《邮政银行流水明细》、《存取款凭证》，证明：2015、2016年大豆补贴款实际发放后，柳铉植邮政账户存款情况。
11.《勘验检查笔录》、《现场平面图》、《现场照片》，证明：2017年3月7日，李金龙李某对2015年自己实际种植大豆面积进行指认，工作人员对李金龙李某实际种植大豆的地点及面积进行勘查。
12.证人李金龙李某的证言，证明：柳铉植从2013年7、8月份开始至今担任汪清县百草沟镇南城村的会计。国家从2014年开始对种植大豆者给予补贴，南城村里的会计柳铉植负责统计种植大豆面积，村民直接到柳铉植处报自己的种植面积，柳铉植把相关的数据统计好之后，由李金龙李某和柳铉植签字，再上报至政府，但是李金龙李某的�名都是由柳铉植代签。补贴款下发后，财政所对种植面积和补贴款进行公示，公示期过后再发放补贴款。2014年李金龙李某发现柳铉植有虚报面积的情况就提醒柳铉植不要虚报，但后期因为李金龙李某和柳铉植的关系不太好，李金龙李某也没有再管柳铉植。2015年财政所到村里进行公示时，李金龙李某发现自己家也虚报了大豆种植面积，虚报的面积都是由柳铉植操作的，李金龙李某不清楚。2014年是否虚报自己也不清楚。2015年度柳铉植给李金龙李某虚报大豆种植面积套取的补贴款为19412元。
13.证人卢承喜卢某出庭作证，证明：卢承喜卢某和柳铉植都是汪清县百草沟镇南城村的村民，卢承喜卢某在南城村有耕地，但已经都承包给了他人，卢承喜卢某本人不种地，也没有上报过大豆种植面积。柳铉植用卢承喜卢某的名义领取过2014年、2015年度的大豆补偿款，2014年度的补贴款柳铉植领了1000元，给了卢承喜卢某300元；2015年度的补贴款领了1000多元，给了卢承喜卢某500元。南城村种地的人有李金龙李某、南吉云、王海东三兄弟，李京河，其余人都不种地。
14.证人金东春金某2的证言，证明：金东春金某2在南城村种地种到2014年，2015年将地承包出去了。2016年末柳铉植告诉金东春金某2，大豆种植补贴款2000元已打进金东春金某2的账户，告诉金东春金某2留下1000元，剩下的1000元再给柳铉植，说是经管站多发了这1000元，应该退还。过了3、4天，金东春金某2从家里先拿出1000元给了柳铉植。2017年1月25日，金东春金某2才到银行取了补贴款。
15.证人裴元哲裴某1的证言，证明：2013年裴元哲裴某1将南城村的地承包给了本村的王海东。2015年6月，柳铉�拿着裴元哲裴某1的补贴存折，和裴元哲裴某1一起到银行取了钱，取了多少裴元哲裴某1不清楚，柳铉植给了裴元哲裴某1300元。之后柳铉植让裴元哲裴某1到村委会签字，柳铉植又给了裴元哲裴某1500元。柳铉植有的时候拿走裴元哲裴某1的补贴存折，但具体用来干什么不清楚。
16.证人裴今哲裴某2的证言，证明：2010年裴今哲裴某2将南城村的地承包给了他人。2015年裴今哲裴某2没有种植过大豆，也不知道有大豆补贴款，2016年秋天，柳铉植给过裴今哲裴某2一次补贴款500元，但裴今哲裴某2记不清是什么钱了。
17.证人金星元金某3的证言，证明：2015年金星元金某3将南城村的地承包给了姜云龙，自己没有再种过地。2015年在村部柳铉植让金星元金某3在一个表上签字，金星元金某3也没有仔细看就签了。2016年11月份国家发放大豆补贴款1600元，金星元金某3就给了柳铉植1000元，剩下的自己留着了。
18.证人金日锦金某1的证言，证明：金日锦金某1在南城村没有耕地，也没有承包过地。2015年中旬，柳铉植说有钱打到金日锦金某1的直补卡里，让金日锦金某1拿着卡和柳铉植一起到信用社去取钱，当时金日锦金某1也没多问。金日锦金某1去信用社取了700多元给了柳铉植，柳铉植从中给了金日锦金某1300元。2016年11月，柳铉植又说有钱打到金日锦金某1的直补卡，金日锦金某1取了5000元给了柳铉植，柳铉植又给了金日锦金某1500元。
19.证人丁永哲丁某的证言，证明：丁永哲丁某在南城村有地，但2010年已经都承包出去了，没有种植过大豆，不知道有大豆补贴的事，也没有领取过大豆补贴款。2016年秋天，柳铉植借走过丁�哲丁某的粮食直补卡和身份证，说要用丁永哲丁某的卡取钱，当时丁永哲丁某也没有多问，返还卡和身份证时柳铉植给了丁永哲丁某500元。
20.证人柳顺福柳某的证言，证明：2004年柳顺福柳某将南城村的地承包给了他人。2014年和2015年柳顺福柳某没有种植过大豆，不知道大豆目标价格补贴的事情。2015年6月，柳铉植拿着柳顺福柳某的补贴存折，和柳顺福柳某到银行取钱，取了1200元，柳铉植给了柳顺福柳某300元。2016年11月柳铉植把柳顺福柳某的直补存折借走，到银行取了1900元，之后给了柳顺福柳某500元。两次取钱柳铉植说这钱与柳顺福柳某没关系，具体是什么钱柳顺福柳某也不清楚。
21.证人付洪军的证言，证明：2012年至2015年，付洪军在南城村承包了陈东云、陈东国等人的旱田，付洪军种植的是�米，没有种植过大豆，也没有申报过大豆补贴款。
22.证人王海龙王某的证言，证明：2016年9、10月，王海龙王某发现百草沟镇城南村村委会公示栏公示的2015年度大豆目标价格补贴内容与实际情况不符，有虚报现象，王海龙王某就将公示撕掉。下午柳铉植找王海龙王某，不让其告发，并约好补贴款下发时给王海龙王某1万元。但补贴款下发时，柳铉植没有按约定给王海龙王某钱，二人就发生了矛盾。
23.证人赵莹赵某（百草沟镇统计所所长）的证言，证明：2014年12月，省里下发文件对种植大豆者给予补贴，汪清县在2015年1月也下发了相关文件，要求统计2014年种植的大豆面积。2015年、2016年每年都出了相关文件。为了落实申报种植面积，还专门组织各村报账员开会。根据文件的要求，由种植户将种植面�报给村报账员，经报账员、村主任确认后再报给镇统计所，统计所汇总后上报至县统计局和工作领导办公室，每一级都应对数据真实性核查，但实际没有核查。
24.证人许青松许某（百草沟镇财政所科员）的证言，证明：许青松许某因工作失误，将个人种植面积数据导错，导致2014年度的大豆种植申报公示表和补贴发放公示表的面积不符。
25.被告人柳铉植的供述：2015年政府因发放大豆种植补贴款的政策，召集各村会计开会，柳铉植就去镇政府开会听取了政策及精神。2014年度南城村大豆种植面积是由柳铉植负责统计，柳铉植根据本村旱田台账，以卢承喜卢某、裴元哲裴某1、金日锦金某1、柳顺福柳某和自己的名义虚报了种植面积，代签了村长李金龙李某的姓名后上报至镇政府。在公示时李金龙李某告诉柳铉植要按实际种植面积上报。之后补贴款都打到了上述人的粮食直补卡里，柳位植将补贴款领取后给了每个人300元。2015年上报南城村大豆种植面积也是柳铉植负责，柳铉植虚构了卢承喜卢某、裴元哲裴某1等十人的大豆种植面积，又给李金龙李某多报了种植面积，因为李金龙李某是村长，给他多报没有坏处，也是让他别管这事。柳铉植统计后代签村长李金龙李某的名字，再上报给了镇政府。补贴款下发后，从虚报人的直补卡内取出补贴款。这两年村长李金龙李某和虚报人都没有参与，是柳铉植自己操作实施上报的。
本院认为，被告人柳铉植身为汪清县百草沟镇南城村会计，在协助政府从事公务时，骗取国家补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。关于辩护人提出柳铉植的行为�成自首的辩护意见，经查，柳铉植在主动投案后，如实交代的犯罪数额少于未交代的犯罪数额，故不属于“如实供述主要犯罪事实”，不能认定为自首，该辩护意见，不予采纳。关于柳铉植系初犯、认罪态度好，已上缴全部赃款，酌情从轻处罚的辩护意见，与审理查明的事实相符，予以采纳。柳铉植在实施贪污犯罪中，由于意志以外的原因而部分未得逞，系犯罪未遂，对未遂部分，依法可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚；其归案后如实供述所犯罪行，依法可以从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款、第二十三条、第七十二条、第七十三条第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人柳铉植犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于判决发生法律效力后十日内缴纳。）
二、扣押在案的52738元中的涉案赃款49728.72元予以没收，上缴国库。上述财物未随案移送，由扣押机关负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向延边朝鲜族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 梁明国
审 判 员 李艺兰
人民陪审员 孙宝胜
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 郑 彬