山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初344号
原告山东济发物业管理有限公司，住所地济南市。
法定代表人赵新，董事长。
委托代理人刘海燕，该公司职工。
委托代理人李安南，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人王涛，该单位政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，该单位工伤保险处工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人侯霈玥，该单位法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，该单位法制办公室工作人员。
第三人王某某，男，1957年9月19日出生，汉族，身份证住址为济南市历城区。
委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。
原告山东济发物业管理有限公司（以下简称原告济发物业公司）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告济南市人社局）作出的《工伤认定书》（NO：G2016060002）及被告济南市人民政府（以下简称被告济南市政府）作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号），于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年10月25日向被告济南市人社局及被告济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2016年10月25日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告济发物业公司的委托代理人刘海燕、李安南，被告济南市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐，被告济南市政府的委托代理人侯霈玥、孙月，第三人王某某及其委托代理人丁启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2016年6月2日作出本案被诉《工伤认定书》（NO：G2016060002），主要内容为：“2015年10月18日16时00分，王某某下班途中骑电动车行驶至凤鸣路处发生交通事故，致其受伤。经医疗机构诊断为：失血性休克、脾破裂、右髌骨骨折、左侧多发肋骨骨折、双侧胸腔积液、双侧创伤性湿肺、脑震荡、多发软组织挫伤、牙外伤性松动、牙冠折、左肩胛骨骨折、右第五趾骨骨折。经公安交通管理部门认定：王某某无事故责任。王某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告济发物业公司因不服上述《工伤认定书》（NO：G2016060002），依法向被告济南市政府提起了行政复议。被告济南市政府于2016年9月30日作出《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号），认为被复议的行政行为并无不当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被复议的具体行政行为。
原告济发物业公司诉称，首先，王某某不是原告处职工，其与原告下属分公司项目部签订劳务承包协议，承包原告负责物业管理的山东省体育学院校区内篮球场和网球场的卫生清洁工作，原告定期向其支付其劳务承包费，二者是承包关系不是劳动关系，不符合认定工伤的条件。其次，2015年10月18日是星期天，并非工作时间，其受伤并非工作原因，不应认定工伤。综上，原告认为王某某所受交通事故伤害不应认定为工伤，请求法院：1、撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》（NO：G2016060002）；2、撤销被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号）；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告济发物业公司未向本院提交相关证据。
被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚，证据充分确凿。被告在工伤认定过程中查实：第三人王某某，男，山东济发物业管理有限公司职工。2015年10月18日16:00左右，该同志下班途中骑电动车行至凤鸣路处发生交通事故受伤。经公安交通管理部门认定该同志无责任。关于原告称：“王某某不是其员工，所受伤害并非是在工作时间，故不应认定为工伤”，被告认为与事实不符。第三人向被告提起工伤认定申请后，为查明事实，被告向原告送达了申辩通知书，告知其具有申辩、举证的权利和义务。原告向被告提交了一份意见说明，称原告与第三人之间是承包关系，但未提交任何证据材料。后经被告调查取证，查明以下基本事实：王某某系原告处清洁工，在原告负责的山东体育学院项目处工作。2016年10月18日16:00左右，该同志工作完毕下班回家途中发生事故受伤。依照《工伤保险条例》第十九条第二款之规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，被告根据现有证据认定王某某所受伤害属于工伤并无不妥。二、工伤认定决定适用法律法规正确。依照《工伤保险条例》第十四条之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。据此，被告依法认定王某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、被告主体适格，程序合法。依照《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2016年1月13日，第三人向被告提起工伤认定申请，因材料不全，被告作出补正通知书。2016年4月12日，第三人补齐材料，被告当即予以受理，并告知原告具有申辩举证的权利义务。2016年6月2日，被告作出了《工伤认定书》（NO：G2016060002）并送达双方，程序合法。综上所述，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告济南市人社局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1.山东济发物业管理有限公司《基本信息》，用以证明原告是合法的工伤被申请主体；
2.《工伤认定申请表》、授权委托书及律师证复印件，用以证明第三人在法定期限内向其提出工伤认定申请；
3.《工伤认定申请材料补正通知书领取存根》，用以证明其在收到第三人申请材料后，因缺少材料一次性书面告知第三人补正；
4.《受理通知书存根》，用以其于证明第三人补正材料后依法受理该案；
5.《存根（王某某工伤认定申请申辩、举证）》、EMS特快专递详情单（1008438249605）及查询回单，用以证明其向原告送达了申辩通知书，告知其有申辩、举证的权利义务；
6.《工伤认定书》（NO：G2016060002）、EMS特快专递详情单（1008438274305）及查询回单，用以证明其在法定期限内作出工伤认定决定并送达各方当事人；
7.《工伤认定申请书》，用以证明第三人提起工伤认定申请时陈述的事情经过；
8.王某某身份证复印件，用以证明第三人身份信息；
9.王某某《借记卡账户历史明细清单》、中国工商银行牡丹灵通卡《账户历史明细清单》，用以证明第三人为原告提供劳动，原告定期为第三人发放工资报酬，双方存在事实劳动关系；
10.视听资料及书面整理材料，用以证明在第三人与原告沟通过程中，原告承认二者存在劳动关系；
11.刘思山证人证言及身份证复印件；
12.王志平证人证言及身份证复印件；
13.刘思河证人证言及身份证复印件；
11～13号证据用以证明第三人在原告处工作及受到交通事故伤害的基本事实；
14.《道路交通事故认定书》，用以证明第三人受到交通事故伤害的时间、地点和具体经过；
15.道路线路图，用以证明第三人下班的具体路线；
16.济南市第三人民医院病案一宗；
17.济南市中心医院病案一宗；
16～17号证据用以证明第三人受伤后接受治疗的基本经过；
18.《申辩书》，用以证明原告在工伤认定期间向被告提交了申辩意见，但未就其主张提供相关证据材料；
19.《调查笔录》，用以证明经被告询问，第三人陈述了到原告处工作的时间、工作纪律及事发当天工作和下班的具体经过。
被告济南市人社局还提交了《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，作为其被诉行政行为适用的法律依据。
被告济南市政府辩称，2016年7月21日，被告收到以济南市人力资源和社会保障局为被申请人的行政复议申请，经审查，2016年7月28日，被告作出《行政复议受理通知书》予以受理，并于同日作出《提出行政复议答复通知书》。2016年8月8日，济南市人力资源和社会保障局作出《行政复议答复书》。2016年8月30日，被告作出《第三人参加行政复议通知书》依法追加了第三人。2016年9月19日，被告作出《延期审理通知书》。2016年9月30日，被告作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号）程序符合法律规定。
被告济南市政府于举证期限内向本院提交了以下证据：
1.《行政复议申请书》；
2.《行政复议申请受理通知书》（济政复办受字[2016]249号）；
3.《提出行政复议答复通知书》（济政复办答字[2016]249号）；
4.《行政复议答复书》；
5.《第三人参加行政复议通知书》（济政复办参字[2016]249号）；
6.《延期审理通知书》（济政复延字[2016]249号）；
7.《行政复议决定书》(济政复决字[2016]249号)
8.上述法律文书的送达回证一式9份；
被告济南市政府提交上述1～8号证据用以证明其作出的行政复议决定程序合法。
第三人王某某述称，第三人自2015年3月16日到原告处任职，从事保洁工作，期间接受原告管理，根据第三人公司规章制度提供劳动，原告亦按月定期向第三人发放劳动报酬，双方符合成立劳动关系的法律规定，两被告的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。
第三人王某某向法院提交如下证据：
1.工作服和工作牌的照片；
2.原告企业信息及企业变更情况；
第三人王某某提交1～2号证据用以证明，其与原告存在劳动关系；其任职期间，原告向其发放了工作服、工作牌并按月发放工资；原告名称于2014年4月2日由“济南济发物业有限责任公司”变更为“山东济发物业有限责任公司”。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
关于被告济南市人社局提交的1～19号证据，被告济南市政府及和第三人王某某均无异议；原告对1号证据的真实性有异议，称其公司住所地已于2016年5月份前后变更工商登记；原告对2～9、14、16～19号证据本身的关联性、合法性、真实性均未提出异议，但对部分证据的证明主张有异议，认为不能得出原告与第三人存在劳动关系进而构成工伤的结论，却恰恰证明被告作出的工伤认定决定事实不清证据不足，程序违法；原告对10号证据的关联性和真实性有异议，认为该证据与本案无关，且无法核实谈话人身份；原告对11～13号证据的真实性有异议，称无法核实是否为证人本人书写，且无证据证明是证人真实意思表示；原告对15号证据的真实性有异议，认为第三人未举证且原告也不清楚事发当时行驶的路线属于上下班途中。
关于被告济南市政府提交的1～8号证据，被告济南市人社局及第三人王某某均无异议，原告对其中的1～7号证据无异议，称8号证据不能体现相关法律文书由本人签收。
关于第三人王某某提交的1～2号证据，被告济南市人社局及被告济南市政府均无异议，原告济发物业公司对证据关联性有异议，称上述证据在工伤认定期间未予提交，不能作为证明被诉行政行为合法性的证据。
本院认为，关于被告济南市人社局提交的1～19号证据，原告虽对其中部分证据的真实性提出异议，但未提供相应证据予以反驳；且上述证据与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，证据之间相互印证，能够形成证据锁链，应予采信。
被告济南市政府提交的1～8号证据与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，当事人之间均未提出异议，可以证明被告济南市政府作出行政复议决定的程序合法完备，本院予以采信。
第三人王某某提交的1～2号证据，是第三人在诉讼期间提供的，因此人民法院在接纳证据的问题上，不受《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条之限制；且上述证据与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，与本案其他有效证据相互印证，应予采信。
经审理查明，第三人王某某与原告济发物业公司存在事实劳动关系，并受单位指派从事山东省体育学院校区卫生清洁工作。2015年10月18日16时00分，第三人王某某驾驶电动三轮车下班途中，被一辆轿车撞伤，经医疗机构诊断为：失血性休克、脾破裂、右髌骨骨折、左侧多发肋骨骨折、双侧胸腔积液、双侧创伤性湿肺、脑震荡、多发软组织挫伤、牙外伤性松动、牙冠折、左肩胛骨骨折、右第五趾骨骨折。本次事故经济南市公安局交通警察支队历城区大队认定，第三人王某某无责任。因认为自身受到的伤害构成工伤，第三人王某某向被告济南市人社局提出了工伤认定申请。被告济南市人社局经审查因认为材料不全，于2016年1月13日向其出具了补正通知书，要求补正：两人以上证人证言及身份证付复印件；劳动合同文本复印件或者事实劳动关系证明、劳动争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书。第三人王某某按要求补正完结后，被告济南是人社局于2016年4月12日受理其工伤认定申请。次日，被告济南市人社局通过特快专递方式向原告济发物业公司寄送了工伤认定申请材料和申辩举证通知。原告济发物业公司于2016年4月15日收到被告济南市人社局寄送的上述材料后，于2016年4月18日提出书面申辩，称：其与第三人王某某不存在劳动关系，双方是承包关系，第三人王某某的情形不构成工伤。原告济发物业公司未向被告济南市人社局提交证据材料。2016年6月2日，被告济南市人社局在调查核实的基础上，根据王志平证言、济南市第三人民医院病案、《道路交通事故认定书》、中国工商银行牡丹灵通卡《账户历史明细清单》等证据材料，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出《工伤认定书》（NO：G2016060002），认定第三人王某某受到的事故伤害属于工伤。被告济南市人社局将该工伤决定分别于2016年6月2日和6月6日送达了第三人王某某和原告济发物业公司。
原告济发物业公司因不服上述《工伤认定书》（NO：G2016060002），于2016年7月20日向被告济南市政府提起行政复议。被告济南市政府于2016年7月28日作出《行政复议受理通知书》，并于同日作出《提出行政复议答复通知书》，要求复议被申请人济南市人力资源和社会保障局在法定期限内举证。2016年8月8日，复议被申请人济南市人力资源和社会保障局作出《行政复议答复书》。2016年8月30日，被告济南市政府作出《第三人参加行政复议通知书》，通知王某某作为当事人参与行政复议。2016年9月19日，被告济南市政府作出《延期审理通知书》。2016年9月30日，被告济南市政府作出作出《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号），维持了《工伤认定书》（NO：G2016060002）。
另查明，原告济发物业公司曾于2014年4月2日变更企业名称，由“济南济发物业有限责任公司”变更为“山东济发物业有限责任公司”。
本院认为，第一，关于被告济南市人社局作出的《工伤认定书》（NO：G2016060002）的合法性问题。首先，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人王某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。其次，该条例第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。本案中，第三人王某某第一次提出工伤认定申请时，因申请材料不全，被告济南市人社局一次性告知其予以补正。第三人王某某补正完结后，被告济南市人社局于2016年4月12日受理其工伤认定申请并于2016年6月2日作出《工伤认定书》（NO：G2016060002），符合法律法规对期限的规定。此外，被告济南市人社局在工伤认定程序中，充分保障了原告济发物业公司申辩、举证权利，作出工伤认定的程序合法完备。再次，该条例第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案中，第三人王某某系在下班途中发生交通事故并受伤，且其在交通事故中不负有责任，其情形符合上述规定。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中，原告济发物业公司虽在工伤认定期间申辩称第三人王某某与其不存在劳动关系，不符合工伤认定情形，但是其在工伤认定期间未能举证证明该主张，依法应当承担举证不能的法律后果。因此，被告济南市人社局根据其工作人员调查的事实和劳动者提供的证据，作出的工伤认定决定认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确。
第二，关于被告济南市政府作出行政复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，针对申请人就济南市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定提出的行政复议申请，被告济南市政府作为该局的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。被告济南市政府作出《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号）过程中，在受理、延期、送达等各个环节均符合法律规定，程序合法完备。
综上，原告济发物业公司要求撤销被告济南市人社局作出的《工伤认定书》（NO：G2016060002）及撤销被告济南市政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号）之诉讼请求无事实根据和法律依据。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
一、驳回原告山东济发物业管理有限公司请求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》（NO：G2016060002）的诉讼请求。
二、驳回原告山东济发物业管理有限公司管理有限公司要求撤销被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2016]249号）的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告山东济发物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年四月十日
书 记 员 高 杨