湖南省浏阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浏刑初字第536号
公诉机关浏阳市人民检察院。
被告人杨某某，男，1969年12月16日出生于湖南省浏阳市，原系浏阳市某某镇人大主席团副主席。
被告人陈某，男，1978年5月17日出生于湖南省浏阳市，原系浏阳市某某镇人口和计划生育办公室主任。
被告人曾某某，男，1974年5月18日出生于湖南省浏阳市，原系浏阳市某某镇人口和计划生育办公室副主任兼执法队队长。
浏阳市人民检察院以浏检公诉刑诉（2015）575号起诉书指控被告人杨某某、陈某、曾某某犯非法拘禁罪，于2015年7月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，经长沙市中级人民法院批准延长三个月审理。浏阳市人民检察院指派检察员蒋磊出庭支持公诉，被告人杨某某、陈某、曾某某均到庭参加了诉讼。本案由合议庭评议并经本院审判委员会讨论作出决定，现已审理终结。
浏阳市人民检察院指控，浏阳市人口和计划生育局依法委托本市某某镇政府代征代缴社会抚养费。2010年3月10日至31日期间，本市某某镇政府为落实节育措施、征收社会抚养费，组织全体干部开展“服务育龄群众百日行”活动，由分管人口和计划生育工作的该镇人民代表大会主席团副主席被告人杨某某负责起草了活动工作方案并获集体讨论通过，将全镇干部分为3个组，每个组负责3个村，下乡入户开展针对计划生育违法相对人的社会抚养费追缴工作。在催缴社会抚养费过程中，各组将违反计划生育政策并拒缴社会抚养费的违法相对人或其家属带回镇政府交由人口和计划生育办公室（以下简称计生办）进行谈话教育，敦促其缴费；针对经谈话教育仍然拒缴社会抚养费的人员，被告人杨某某和该镇计生办主任被告人陈某共同商量决定以“办培训班”的形式将其留置在该镇政府办公室3楼东侧第2间安装有房门明锁及防盗窗的“计划生育学习班”内，通过个别谈话等方式继续敦促其缴纳社会抚养费。同时，被告人杨某某指示被告人陈某负责组织实施对被留置人员的管理工作，被告人陈某遂交待该镇计生办副主任、执法队队长被告人曾某某安排计生办相关工作人员轮流值班，对被留置人员进行集中看守，被告人陈某、曾某某也参与了值班。期间，被留置人员全部集中在锁闭的“计划生育学习班”房间内，吃饭、睡觉均不得离开房间，饮食由值班人员定时送入房内，上厕所必须报告并在值班人员的陪同下前往，只有在接受谈话时才被暂时带离该房间，且只有在缴纳了一定的社会抚养费或者作出缴费承诺后，被留置对象才被放回家。2010年3月10日至3月28日期间，被告人杨某某、陈某、曾某某为完成社会抚养费征收任务，先后非法拘禁13名成年人及数名婴幼儿，各人被拘禁时间从20小时至11天不等。公诉机关就上述事实提供了相关书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述及辩解、现场勘查笔录、现场图及现场照片、视听资料等证据证实。公诉机关认为，被告人杨某某、陈某、曾某某的行为构成非法拘禁罪，且3被告人系共同犯罪，在共同犯罪中3被告人均起主要作用，均系主犯。请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百三十八条第一、四款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第三款之规定依法判处。
被告人杨某某、陈某、曾某某对公诉机关指控其犯非法拘禁罪的罪名及事实均无异议。
经审理查明，浏阳市人口和计划生育局依法委托本市某某镇政府代征代缴社会抚养费。2010年3月10日至31日期间，本市某某镇政府为落实节育措施、征收社会抚养费，组织全体干部开展“服务育龄群众百日行”活动，由分管人口和计划生育工作的该镇人民代表大会主席团副主席被告人杨某某负责起草了活动工作方案并获集体讨论通过，将全镇干部分为3个组，每个组负责3个村，下乡入户开展针对计划生育违法相对人的社会抚养费追缴工作。在催缴社会抚养费过程中，各组将违反计划生育政策并拒缴社会抚养费的违法相对人或其家属带回镇政府交由人口和计划生育办公室（以下简称计生办）进行谈话教育，敦促其缴费；针对经谈话教育仍然拒缴社会抚养费的人员，被告人杨某某和该镇计生办主任被告人陈某共同商量决定以“办培训班”的形式将其留置在该镇政府办公室3楼东侧第2间安装有房门明锁及防盗窗的“计划生育学习班”内，通过个别谈话等方式继续敦促其缴纳社会抚养费。同时，被告人杨某某指示被告人陈某负责组织实施对被留置人员的管理工作，被告人陈某遂交待该镇计生办副主任、执法队队长被告人曾某某安排计生办相关工作人员轮流值班，对被留置人员进行集中看守，被告人陈某、曾某某也参与了值班。期间，被留置人员全部集中在锁闭的“计划生育学习班”房间内，吃饭、睡觉均不得离开房间，饮食由值班人员定时送入房内，上厕所必须报告并在值班人员的陪同下前往，只有在接受谈话时才被暂时带离该房间，且只有在缴纳了一定的社会抚养费或者作出缴费承诺后，被留置对象才被放回家。2010年3月10日至3月28日期间，被告人杨某某、陈某、曾某某为完成社会抚养费征收任务，先后非法拘禁本市某某镇江河村村民尤某某等13名成年人及数名婴幼儿，各人被拘禁时间从20小时至11天不等。具体情况分述如下：
1、本市某某镇某某村村民尤某某因计划生育违法行为于2010年3月10日晚上8时许被拘禁，至3月21日9时许被放回家，被拘禁时间达11天。
2、本市某某镇某某社区村民叶某某因计划生育违法行为于2010年3月18日下午被拘禁，至3月28日缴纳社会抚养费1000元后被放回家，次日又缴纳3500元，被拘禁时间达10天。
3、本市某某镇某某村中心组村民姚某某因计划生育违法行为于2010年3月17日晚上8时许被拘禁，至3月26日上午缴纳社会抚养费1200元后被放回家，被拘禁时间达9天。
4、本市某某镇某某村村民李某某因其儿子的计划生育违法行为于2010年3月16日晚上11时许被拘禁，至3月24日下午5时许缴纳社会抚养费2000元后被放回家，被拘禁时间达8天。
5、本市某某镇某某村村民刘某某因计划生育违法行为和其1岁的儿子于2010年3月16日晚上11时许一同被拘禁，至3月24日缴纳社会抚养费500元后被放回家，被拘禁时间达8天。
6、本市某某镇某某村村民徐某某因计划生育违法行为和其1岁的女儿于2010年3月17日晚一同被拘禁，至3月25日缴纳社会抚养费1000元后被放回家，被拘禁时间达8天。
7、本市某某镇某某村村民孙某某因计划生育违法行为和其4岁的女儿及1岁的儿子于2010年3月17日晚上9时许一同被拘禁，其儿女于当晚被亲属接走，孙某某至3月25日下午缴纳社会抚养费2500元后被放回家，被拘禁时间达8天。
8、本市某某镇某某村村民蔺某某因计划生育违法行为于2010年3月16日晚上12时许被拘禁，至3月23日晚上10时许缴纳社会抚养费5500元后被放回家，被拘禁时间达7天。
9、本市某某镇某某村村民刘某甲因计划生育违法行为于2010年3月16日晚上9时许被拘禁，至3月20日上午10时许被放回家，被拘禁时间达4天。
10、本市某某镇某某村村民刘某乙因计划生育行为于2010年3月22日下午5时许被拘禁，至3月26日下午5时许缴纳社会抚养费13000元后被放回家，被拘禁时间达4天。
11、本市某某镇某某村村民吴某某因计划生育违法行为于2010年3月24日晚上8时许被拘禁，至3月28日被放回家，次日缴纳社会抚养费2300元，被拘禁时间达4天。
12、本市某某镇某某村村民郑某某因计划生育违法行为和其3个月大的儿子于2010年3月16日晚上10时许一同被拘禁，至3月19日晚上7时许缴纳社会抚养费1000元后被放回家，被拘禁时间达3天。
13、本市某某镇某某村村民罗某某因计划生育违法行为和其3岁的儿子于2010年3月的一天晚上11时许一同被拘禁，至次日晚上7时许被放回家，被拘禁时间达20小时。
2010年4月26日，浏阳市人民检察院反渎职侵权局收到本市某某镇群众联名举报材料，反映某某镇政府干部在征收社会抚养费工作中对违反计划生育政策的尤某某等人非法拘禁，该局立即对该事进行初查，并于同年5月5日通知陈某、5月13日通知杨某某、曾某某作为证人接受询问，3人均如实承认了在计划生育工作中存在非法拘禁行为。2010年6月，浏阳市纪委对上级交办的《关于浏阳市某某镇部分群众多次联名向省、市检察机关控告某某镇干部为收取违法生育社会抚养费，侵犯尤某某等公民的人身权利，强烈要求检察机关予以查处》的为题线索进行调查，根据调查需要，浏阳市纪委于同年6月2日通知陈某、6月17日通知杨某某、曾某某至文家市镇银杏宾馆接受调查，3人均交代了自己在计划生育执法工作中非法拘禁他人的事实，浏阳市纪委遂于2010年6月22日将案件移送浏阳市人民检察院立案侦查。2010年6月30日、7月1日、7月5日，被告人陈某、曾某某、杨某某分别被浏阳市人民检察院反渎职侵权局传唤归案。
在审理过程中，本院委托浏阳市司法局对被告人杨某某、陈某、曾某某的监管环境进行调查。浏阳市司法局经调查后，评估认为3被告人均具备社区矫正条件。
上述事实，被告人杨某某、陈某、曾某某在开庭审理过程中亦无异议，并有立案决定书、侦破经过、悔过书、户籍及档案资料、身份证明、征收社会抚养费委托书、职务任免材料、计划生育工作方案、提取笔录、现场照片、征收社会抚养费决定书及缴款书、情况通报、浏阳市纪委关于杨某某、陈某、曾某某到案情况的说明、浏阳市人民检察院反渎职侵权局关于杨某某、陈某、曾某某到案情况的说明及案件移送书、社区矫正调查评估意见书等书证；证人肖某某、邵某某、冯某、李某某、彭某、周某、刘某丙、欧某某、熊某某、陈某、易某某的证言；被害人尤某某、叶某某、姚某某、李某某、刘某某、徐某某、孙某某、蔺某某、刘某甲、刘某乙、吴某某、郑某某、罗某某的陈述；现场勘查笔录、现场图及现场照片；视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人杨某某、陈某、曾某某身为国家机关工作人员，利用职权非法剥夺他人人身自由，其行为已构成非法拘禁罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人杨某某、陈某、曾某某系共同犯罪，且在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。被告人杨某某、陈某、曾某某在浏阳市人民检察院尚未立案，以证人身份被通知接受询问过程中，主动交代司法机关尚未掌握的犯罪事实，系自首，可以从轻、减轻或免除处罚。本案被害人对3被告人的行为表示谅解，可以酌情从轻处罚。3被告人出于工作需要，非法拘禁需要缴纳社会抚养费的对象或其家属，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百三十八条第一、四款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，分别判决如下：
被告人杨某某犯非法拘禁罪，免予刑事处罚。
被告人陈某犯非法拘禁罪，免予刑事处罚。
被告人曾某某犯非法拘禁罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 涛
人民陪审员 吉朝根
人民陪审员 咸 菁
二〇一五年十月二十日
书 记 员 刘方可
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百三十八条第一款非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
第四款国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照第三款的规定从重处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第三款对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。