安徽省利辛县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1623刑初601号
公诉机关利辛县人民检察院。
被告人翟某甲，男，汉族，文盲，个体户，住利辛县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月17日被利辛县公安局决定刑事拘留（后在逃），同年12月2日主动到利辛县公安局投案，同日被利辛县公安局取保候审，2017年7月21日被利辛县人民检察院取保候审，同年8月29日被本院决定逮捕，同日由利辛县公安局执行逮捕。现羁押于利辛县看守所。
辩护人董炳玖，安徽智立律师事务所律师。
利辛县人民检察院以利检刑诉(2017)536-1号起诉书指控被告人翟某甲犯非法占用农用地罪，于2017年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理本案，庭审期间，公诉机关以出现新证据为由，建议延期审理一个月，延期审理期满后，于同年11月30日公开开庭审理本案。利辛县人民检察院指派检察员任珂珂出庭支持公诉，被告人翟某甲及其辩护人董炳玖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
利辛县人民检察院指控：2008年9月28日、2008年10月13日，被告人翟某甲先后租赁杨某3、杨某4三、杨某5等人耕地，非法占地建设养殖场。2009年7月30日，翟某甲未经批准，将养殖场内24.12亩土地非法转租给安徽省界阜蚌高速公路改建工程第一合同段项目经理部，租期18个月，牟取利益十万元。2010年10月1日，翟某甲租赁翟某2等人耕地，非法建设停车场。经国土部门认定，翟某甲租用土地均为基本农田。经亳州市国土资源局鉴定，2009年5月18日前翟某甲硬化耕地面积15.15亩，2009年7月至2015年5月期间翟某甲先后硬化耕地面积21.83亩，共造成36.98亩耕地种植条件严重破坏。
针对上述指控，公诉机关出示了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。公诉机关认为，被告人翟某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏。被告人翟某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，提请本院应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人翟某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人的辩护意见是：该案事实不清,证据不足，指控翟某甲的罪名不能成立。为支持其辩护主张，辩护人当庭出示了利辛县土地利用现状图、利辛县中心城区土地利用总体规划图，证明该土地已被调整为建设用地。
经审理查明：2008年9月28日、2008年10月13日，被告人翟某甲以建养殖场为名先后租赁杨某3、杨某4三、杨某5等人耕地，租期20年，租金每年每亩1200元。后翟某甲建简易房、狗舍及牛棚，四周用铁皮围圈。2009年7月30日，翟某甲未经批准，将养殖场内24.12亩土地非法转租给安徽省界阜蚌高速公路改建工程第一合同段项目经理部（以下简称高速公路项目部），租期18个月，租金十万元。2010年10月1日，翟某甲又租赁翟腰楼村翟前楼村民的集体土地7.8亩，非法建设停车场。经利辛县国土资源局认定，翟某甲租用的土地为基本农田。经亳州市国土资源局出具亳国土资函(2017)341号文件认定:2009年5月18日前，翟某甲硬化耕地面积15.15亩，2009年7月至2015年5月期间翟某甲先后硬化耕地面积21.83亩，共造成36.98亩耕地种植条件严重破坏。
另查明：案发后，被告人翟某甲主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
1.受案登记表、立案决定书、利辛县国土资源局犯罪案件移送书：证明本案的受、立案情况。
2.户籍证明：证明被告人翟某甲的身份信息。
3.到案经过:证明2016年12月2日，被告人翟某甲主动到利辛县公安局投案。
4.土地租赁合同书：证明翟某甲于2008年9月28日、同年10月13日、2010年10月1日分别同杨举得、杨某4三等人签订土地租赁合同。
5.土地违法案件立案呈批表、责令停止土地违法行为通知书：证明2008年12月20日，利辛县国土资源局对翟某甲非法占地建养殖场一案立案。同日，该局对翟某甲下达了责令停止土地（矿产）违法行为通知书。
6.证明材料、租赁合同：证明2009年7月30日，高速公路项目部与翟某甲签订场地租赁合同。其租赁前翟某甲场地内已经硬化面积约15亩，后期又硬化了5032平方米（折合22.54亩），作为高速公路项目部使用，租期18个月，租金10万元。
7.利辛县国土资源局文件、国土资源违法案件调查报告、补充说明：证明2016年9月1日至5日，经利辛县国土资源执法监察大队调查，2008年，翟某甲租用城关镇杨大楼村杨板桥集体土地建养殖场，2009年翟某甲未经批准又在租用的土地上建停车场进行经营活动。经现场勘测，翟某甲停车场实际占用耕地36.95亩，地面已硬化。
利辛县国土资源局的利国土监（2009）274号文件：证明2009年12月7日，利辛县国土资源局对翟某甲与高速公路项目部签订土地租赁合同的行为，作出行政处罚。
利辛县国土资源局的利国土监（2016）113号及（2017）153号文件：证明利辛县国土资源局对翟某甲未经批准非法占地建停车场的行为，作出行政处罚。
利辛县国土资源局的利国土资（2017）22号文件：证明2017年3月13日，利辛县国土资源局申请亳州市国土资源局对翟某甲停车场占用耕地破坏程度重新进行鉴定。
补充说明：证明翟某甲三次硬化耕地面积的具体情况。
安徽省人民政府建设用地批复：证明集体农用地转为建设用地并征收为国有。
8.证人杨某1的证言:证明2008年，翟某甲以建养殖场的名义找他联系租地，翟某甲租赁杨某6、杨某5、杨某7等人约30亩地。签订合同以每年每亩1200元的价格，租赁期限为20年。翟某甲租赁的是可耕地，当时翟某甲还赔偿了青苗费。翟某甲在租用的土地上养殖牛和狗等家畜，2009年，翟某甲把这块地租给高速公路项目部作料场使用，高速公路项目结束后，翟某甲用该块土地建了停车场。
9.证人杨某2的证言：证明2008年，翟某甲以办养殖场的名义和他签订土地租赁合同，他租给翟某甲1.6亩地，以每亩每年1200元的价格，租期20年，租金已付清。翟某甲还租有杨某8、杨某5等人的13.6亩土地，杨某4三、杨石三等人的20.36亩土地。翟某甲租赁的土地都是可耕地，租赁时还种着小麦。翟某甲租赁该块土地办养殖场使用了三年，后翟某甲就用该块土地建了停车场。
10.证人翟某1的证言：证明2010年，他妻子朱翠美的地租给翟某甲1.44亩，以每亩每年1200元的价格，租期10年，签订有合同。翟某甲租赁翟某3、翟某4等10户的土地共计7.8亩，土地是可耕地，地里当时还种着庄稼。翟某甲用租的地建停车场。
11.证人葛某的证言：证明他是高速公路项目部的经理。2009年7月30日，他公司同翟某甲签订了租赁协议，将利楚路东侧，高速公路入口处南养殖场做为01标拌料场地使用，存放材料和机械设备等，租期18个月，租金10万元，先预交租金2万元。他公司租赁前，该场地已硬化一半。
12.被告人翟某甲供述与辩解：2008年10月份左右，在界阜蚌高速公路南侧，利楚路东侧，他通过杨某1租赁10多户村民的土地搞养殖，租金每亩每年1200元，租期20年，他先后共租赁土地约30亩。他在最东侧建了20多间狗棚，在南侧建一排牛棚。狗棚和牛棚建好后，他拉的围墙，在围墙内垫了10多亩地的砖渣路，开始养殖。养了8、9个月的时间，就失败了。
2009年7月30日，高速公路项目部租赁他的养殖场当料场使用。与他签订租赁协议，租期18个月，租金10万元。在租赁期间，有群众举报，利辛县国土资源局对他立案查处，并作出处理。
他与高速公路项目部租赁合同期满后，他在挨近养殖厂向北租赁翟腰楼村翟前楼庄7-8户群众的土地，租金每亩每年1200元租金，租期10年。他又把原有墙头往北延伸，拉一个院子，作为停车场使用，又在院子里打了几亩水泥地面，经营了大约3年时间。2014年下半年，政府征收这块地，作为物流园使用。2015年初，政府补偿给他450万余元补偿款。后他把这块地及院内部分附着物都交给政府了，2015年春节后，他就不再使用这块地了。
13.现场勘测笔录、平面图、附图及说明：证明该涉案土地的具体情况。
14.鉴定意见：证明2017年7月3日，亳州市国土资源局以亳国土资函（2017）341号文件对关于对翟某甲停车场耕地破坏的鉴定意见认定，翟某甲停车场违法占地总面积37.58亩。其中，2009年5月18日前翟某甲硬化地面积15.15亩，2009年7月至2015年5月期间翟某甲先后硬化耕地面积21.83亩，共造成36.98亩耕地种植条件严重破坏。另外0.6亩系翟某甲停车场在原耕地上建的绿化用地。2015年8月24日安徽省人民政府将该地块中29.57亩土地批准征收为国有建设用地，但至今未供地。
15.利辛县国土资源局关于对翟某甲停车场占用土地性质的情况说明：证明该宗土地的性质为基本农田。
上述证据经庭审举证、质证，本院予以认定。
本院认为：被告人翟某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。利辛县人民检察院指控翟某甲的罪名成立，适用法律正确，予以支持。辩护人关于本案事实不清,证据不足，指控翟某甲的罪名不能成立的辩护意见，经查，有书证，证人杨明涛、杨超、翟如军、葛辉的证言，被告人翟某甲在侦查机关的供述与辩解，鉴定意见，现场勘验笔录及图均证实翟某甲在非法占用耕地后，又实施了改变被占用土地性质的行为，且证据之间能够相互印证，形成完整的证据链，故对此辩护意见，不予采纳。翟某甲硬化的该宗土地虽已被政府征收，并被批准为建设用地，但翟某甲的硬化行为系发生在其租赁土地之后，被批准为建设用地之前，故对此辩护意见，不予采纳。鉴于该宗土地已被批准为建设用地，其社会危害性相对减弱。案发后，翟某甲主动投案，如实供述其罪行，系自首，依法对其从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、后果及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，
被告人翟某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐利利
审 判 员 高正纲
人民陪审员 黄祝侠
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 李康伟
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。