江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏08行终175号
上诉人（原审原告）徐从东，男，汉族，1968年7月29日生，住涟水县经济开发区。
被上诉人（原审被告）淮安市国土资源局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。
法定代表人韩文军，该局局长。
委托代理人王俊超，该局工作人员。
委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）涟水县国土资源局，住所地涟水县红日西大道6号。
法定代表人祁鹤峰，该局局长。
委托代理人杨礼洲，该局法规监察科副科长。
上诉人徐从东与被上诉人淮安市国土资源局（以下简称市国土局）、涟水县国土资源局（以下简称涟水国土局）履行法定职责一案，淮安市清河区人民法院于2016年10月24日作出（2016）苏0802行初48号行政判决。徐从东不服，向本院提起上诉。本院于2016年11月9日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
徐从东一审诉称，其在2016年2月5日向涟水县国土局邮寄《违法征地查处申请书》，查处2015年1月13日涟水县国土局作出的《行政处罚决定书》，你单位于2014年8月未经合法批准，占用陶码居委会集体土地25亩，建设襄贲路（漪河南路至朱码路）。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条规定。涟水县国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，段章取义、包庇违法审批。在2016年3月9日作出告知书，原告不服于2016年3月13日向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局于2016年3月18日，作出[2016]淮国土资行复（受）第01号行政复议申请受理通知书，至今原告没有收到书面决定书。被告市国土局违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的“复议决定期限”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三项规定，向人民法院提起诉讼，请求：1、依法判决被告市国土局在法定期限内，不给淮安市国土资源局行政复议申请通知书[2016]淮国土资行复（受）第01号决定书违法；2、依法判令被告履行法定职责查清涟水县国土资源局非法“建设襄贲路（漪河南路至朱码路）”非法占用土地审批，占用人员，处分建议书答复原告。
市国土局一审答辩称，一、原告第一项诉讼请求错误。2016年2月5日，原告向涟水国土局递交“违法征地查处申请书”，请求涟水国土局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路（漪河南清路至朱码路），违法征地事实，依法查处，并将查处结果用书面材料答复申请人。2016年3月9日，涟水国土局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式向原告进行告知：2014年7月我局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在，并于同年3月11日送达原告。2016年3月15日，原告对涟水国土局“告知书”不服，向我局申请行政复议。2016年3月18日，我局对原告的三个行政复议请求，经审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《江苏省行政复议法律文书补充样式》制作《淮安市国土资源局行政复议申请受理通知书》，并送达原告。因此，原告的第一项诉讼请求缺乏法律依据。二、《淮安市国土资源局行政复议决定书》（[2016]淮国土资行复第01号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请行政复议请求“依法确认涟水县国土资源局2016年3月9日作出《告知书》违法”、“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申清人举报违法奖”。首先，涟水国土局针对原告的申请事项以书面形式，在法定期限内作出答复，答复的内容并无不妥，履行了告知职责，保护了原告的知情权。其次，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。相关部门至今没有配套相关文件对举报人的举报行为给予举报违法奖。原告的后两项复议请求不属于行政复议范围。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，依法作出《淮安市国土资源局行政复议决定书》，维持涟水国土局作出的《告知书》的具体行政行为，驳回“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申请人举报违法奖”的复议请求。并将该决定书以申通快递形式送达原告，原告诉称“至今没有收到书面决定书”是不存在的。三、原告诉请“判决被告履行法定职责查清涟水县国土资源局非法建设襄贲路（漪河南清路至朱码路）非法占用土地审批占用人员处分建议书答复原告”缺乏事实根据和法律依据。1、涟水县国土局既没有非法建设襄贲路（漪河南清路至朱码路），也没有非法占用审批。2、2014年8月，涟水经济开发区陶码居委会未经合法批准，占用陶码居委会集体土地25亩，建设襄贲路（漪河南路至朱码路）的行为，已被涟水国土局查处，涟水国土局依法作出的《行政处罚决定书》已明确“没收在非法占用土地上新建的道路”。涟水国土局已依法履行其法定职责。3、《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。对违法行为涉及需要追究党纪政纪或者刑事责任的应当提出移送有关机关的建议，该处分建议书属内部行文，原告诉称“判决被告履行法定职责查清涟水县国土资源局非法建设襄贲路（漪河南清路至朱码路）非法占用土地审批占用人员处分建议书答复原告”缺乏法律依据。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
涟水国土局一审述称，一、告知程序合法。2016年2月5日，原告向我局递交“违法征地查处申请书”，请求我局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路（漪河南清路至朱码路），违法征地事实，依法查处。并将查处结果用书面材料答复原告。2016年3月9日，我局针对原告“违法征地查处申请书”申请事项以书面形式向原告进行告知：2014年7月我局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在。并于同年3月11日送达原告。二、《淮安市国土资源局行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请行政复议请求“依法确认涟水县国土资源局2016年3月9日作出《告知书》违法”、“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申清人举报违法奖”。首先，我局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式，在法定期限内作出答复，答复的内容并无不妥，履行了告知职责。其次，根据《国土资源行政处罚办法》的规定，对违法行为涉及需要追究党纪政纪或者刑事责任的应当提出移送有关机关的建议，该处分建议书属内部行文，原告诉称“让答复人查清涟水县国土资源局非法建设襄贲路（漪河南清路至朱码路）非法占用土地审批占用人员处分建议书答复原告”缺乏法律依据。第三、相关部门至今没有配套相关文件对举报人的举报行为给予举报违法奖。故市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，依法作出《淮安市国土资源局行政复议决定书》（[2016]淮国土资行复第01号），维持我局作出的《告知书》的具体行政行为，驳回原告的复议请求。我局于2016年5月19日收到被告作出的《行政复议决定书》。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
一审法院查明，原告徐从东于2016年2月5日，分别向被告市国土局、第三人涟水国土局提交《违法征地查处申请书》，请求涟水县国土资源局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新襄贲路（漪河南路至朱码路），违法征地事实，依法查处。并要求将查处结果用书面材料答复原告。2016年3月9日，第三人涟水国土局作出《告知书》，告知原告，2014年7月该局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在。原告对此《告知书》不服，于2016年3月13日向被告市国土局邮寄递交《申请行政复议》。复议请求：1、依法确认被申请人2016年3月9日涟水国土资源局告知书违法；2、依法查清违法事实，处分建议书答复申请人；3、依法给予申请人举报违法奖。被告市国土局于2016年3月15日收到，审查后于2016年3月18日作出《行政复议申请受理通知书》，对原告的复议申请决定受理，同年5月15日作出《行政复议决定书》后邮寄送达给原告。原告以被告未在法定期限内将《行政复议决定书》给原告为由提起行政诉讼。徐从东诉市国土局未在法定期限内作出行政复议，提起行政诉讼后，一审法院根据原告庭前提交的证据材料，因涉及涟水国土局的行政行为，为查清案件的事实情况，通知涟水国土局为第三人参加诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定，原告徐从东对第三人涟水国土局作出的行政行为不服，有权向上一级主管部门申请行政复议。其认为复议机关未在法定期限内作出复议决定有权提起行政诉讼。原告徐从东主张被告未在法定期限内给予行政复议决定的行为违法。而被告市国土局在2016年3月15日收到原告行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，审查后于2016年3月18日对其复议申请决定予以受理，并于2016年5月15日作出《行政复议决定书》，同年同月18日邮寄送达给原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告市国土局作出行政复议决定后延期二天邮寄送达给原告，但该延期并未影响原告的实体权益，故对原告的该主张不予支持。原告请求判令被告履行法定职责查清涟水县国土局非法“建设襄贲路（漪河南路至朱码路）非法占用土地审批、占用人员，处分建议书答复原告。一审法院认为，该项诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政案件范围，故对原告该项诉讼请求不予支持。综上，第三人涟水国土局于2016年3月9日依原告徐从东的申请，作出《告知书》，原告对该《告知书》不服向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2016年5月15日作出行政复议决定，于同年同月18日送达原告，并未侵害原告合法权益。原告徐从东主张被告市国土局未在法定期限内履行法定职责，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告徐从东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐从东负担。
一审判决后，徐从东不服，向本院提起上诉称：市国土局于2016年3月15日收到其行政复议申请书，应当在两个月内作出行政复议决定并送达给其，但直到2016年5月18日，其才收到市国土局的行政复议决定，已经超过了两个月的期间，应当确认违法。综上，一审认定事实错误，适用法律不当，请求二审依法改判确认行政复议违法。
市国土局答辩称：2016年3月15日，徐从东向其提出复议申请，其于同年3月18日受理，同年5月15日作出行政复议决定书，并于同年5月18日邮寄送达徐从东，并无不当，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审维持原裁定。
涟水国土局未作陈述。
二审经审理确认原审查明的事实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，市国土局于2016年3月15日收到徐从东的复议申请，并于同年5月15日作出行政复议决定书，同年5月18日邮寄送达徐从东，虽在作出行政复议决定后延期邮寄送达给徐从东，但该延期并未影响徐从东的实体权益。综上，上诉人徐从东的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由徐从东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海龙
审 判 员 钱明芳
代理审判员 于晓萍
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 杨玎圆