河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终106号
上诉人（原审原告）王彦林，男，1963年12月13日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）滑县道口镇人民政府，住所地：滑县。
法定代表人陈卫民，镇长。
委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。
上诉人王彦林因要求确认被上诉人滑县道口镇人民政府建设文化墙行为违法一案，不服汤阴县人民法院（2016）豫0523行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。上诉人王彦林，被上诉人滑县道口镇人民政府副镇长韩建光及该镇政府的委托代理人方英文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：王彦林和其弟弟王彦彬原居住房屋位于滑县道口镇多拐里74号。滑县人民政府分别给王彦林和王彦彬颁发了滑国用（2009）第0116号、第0117号《国有土地使用证》，其中王彦林土地使用权面积234.06平方米。因滑县城市建设的需要，滑县县城建设指挥部于2012年10月24日与王彦林和王彦彬分别签订《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》（王彦林持有的协议无滑县县城建设指挥部印章和负责人签名，滑县道口镇人民政府提供的协议有滑县县城建设指挥部印章和负责人签名），征收王彦林房屋建筑面积57.11平方米、土地面积148.72平方米，并予以补偿。王彦林因剩余房屋不够居住，在剩余房屋基础上加建第二层和第三层。王彦林原房屋向西开门出入通行，整修后房屋向南开门出入通行。2015年4月，滑县道口镇人民政府在王彦林被征收后剩余的进行整修过的房屋前面（南面）建设文化墙，该墙东西走向，在王彦林房屋前面共有两段，东段墙东西长约3.8米（与王彦林弟弟王彦彬房屋前文化墙相连），西段墙东西长约3.7米，墙高均约为2.45米；该墙距离王彦林房屋东头约为0.87米，中间约为1.05米，西头约为1.14米；该墙留有两个出口（正对王彦林房屋门口），出口宽约3米多。王彦林房屋和院落南部被征收，边界整齐，东西长度不变，王彦林整修后房屋东西长约为14.12米，南北宽约为9.52米，占地面积约为134.42平方米。滑县道口镇人民政府在滑洲西路路北其他住户房屋前面也建设了类似的文化墙。
滑县道口镇人民政府提供的《关于在滑洲路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文（2014）134号）是针对滑县道口镇人民政府作出的，该通知主要内容：“道口镇人民政府：滑县西湖建成之后，美化了环境，提升了城市品位，为全县群众提供了一个娱乐休闲好去处。为打通通往滑县西湖的主干道，有关单位对滑州路西延段进行了拓宽改造。改造后，道路两侧部分住户违章私自翻建门市房，导致‘马路市场’苗头的出现，严重影响市容、市貌，影响了广大群众的生活质量及道路通行要求。根据县城规划要求，决定在滑州路西延段两侧建设文化墙，宣扬社会主义核心价值观，美化市容环境，丰富群众的文化生活，请你单位精心组织实施，确保工程质量。”
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；”本案中，滑县道口镇人民政府作为镇人民政府，执行上级国家行政机关的决定和命令既是行政职权，也是行政义务。王彦林主张的封门墙是滑县道口镇人民政府执行上级国家行政机关即滑县人民政府的决定和命令而实施的行政行为，未超出相应的范围，符合法律规定和法定程序。滑县道口镇人民政府不仅在王彦林房屋前面建设文化墙，还在其他住户房屋前面进行了类似的建设，且给王彦林房屋的门口出入通行留出了相应的出口。王彦林主张滑县道口镇人民政府建设文化墙缺乏事实和法律依据、违反法定程序的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。王彦林如果认为滑县人民政府建设文化墙的行政决定侵犯其合法权益，可依法另行提起行政诉讼。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回王彦林的诉讼请求。案件受理费50元，由王彦林负担。
上诉人王彦林上诉称：一、滑县道口镇人民政府对王彦林实施的封门墙的行为违法。主要理由：（一）滑县道口镇人民政府建设的封门墙占用了王彦林家的土地，且侵犯了其通行、采光等相邻权。王彦林的4间主房没有被征收，王彦林家的土地使用权被收回的多了，《滑州路西延房屋征收分户补偿表》和《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》能够证明该事实。（二）《关于在滑洲路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文（2014）134号）没有规定建设文化墙可以封堵王彦林家的房屋门口，滑县道口镇人民政府在无证据证明其建设文化墙符合规划的情况下，擅自封堵王彦林家的门口属超越职权。（三）滑县道口镇人民政府在没有依照法定程序发出《通知书》和《诉权告知书》的情况下，封堵王彦林家的门口属程序违法。二、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销原审判决；二、确认滑县道口镇人民政府建设封门墙行为违法，并责令其拆除；三、确认滑县道口镇人民政府交付给王彦林的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》（136号）无效。
上诉人王彦林向本院提交了以下证据：1.《关于加强城区个人住宅和城中村规划建设管理的通知》（滑政（2010）5号），证明王彦林翻建房屋符合规划、合法；2.《滑州路西延房屋征收补偿实施方案》，证明滑县道口镇人民政府是征收房屋的实施部门，应对其行为负责；3.王彦林名下的《滑州路西延房屋征收分户补偿表》；4.王彦彬名下的《滑州路西延房屋征收分户补偿表》；3号、4号证据证明收回土地使用权面积错误，文化墙建设在王彦林家享有使用权的土地上；5.照片8张，证明王彦林家的房屋符合规划；6.相关法律依据及情况说明，证明滑县道口镇人民政府把错收、多收王彦林家土地使用权的责任推脱给滑县人民政府缺乏法律依据，及滑县道口镇人民政府应退回错收、多收王彦林家享有土地使用权的土地。
被上诉人滑县道口镇人民政府未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：一、王彦林的上诉理由不能成立。主要理由：王彦林将案涉墙称作封门墙不正确，该墙是滑县道口镇人民政府根据《关于在滑州路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文（2014）134号）建设的文化墙。王彦林家的房屋在被滑县人民政府征收时其家的土地使用权同时被收回了148.72平方米，该文化墙建在了王彦林家已被收回使用权的土地上，而非没有被收回使用权的土地上。王彦林家的4间主房所占的土地实际上已被收回了使用权，滑州西路规划的红线在王彦林家的主房里，王彦林现在所建的楼房建在了规划红线内，占用了国有土地，根据规定应当拆除。王彦林名下的《国有土地使用证》及王彦林与滑县县城建设指挥部2012年10月24日签订的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》，可以证明该事实。原审法院现场勘验结果也能证明了该事实。另外，王彦林家的房屋在没有翻建前只有一个朝西出的大门，翻建后成了4个朝南出的门，违反了规划。滑县道口镇人民政府在建设文化墙时根据实际情况给王彦林家留了2个门口，并不影响其正常生活。二、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
经庭审质证：滑县道口镇人民政府对王彦林提交的上述证据发表质证意见如下：对1号、2号证据真实性无异议，但认为不能证明王彦林的主张。认为3号、4号证据不是新证据，且不能证明王彦林的主张。认为5号证据均是王彦林自己制作的照片，这些照片不能证明王彦林的主张。认为6号证据系相关法律依据及情况说明不属于证据，且滑州西路的建设是滑县人民政府政府规划的红线，该红线包括王彦林家主房的一部分，滑县道口镇人民政府是根据滑县人民政府安排实施的，王彦林所列举法律依据不适用本案。
本院对上述证据认证如下：王彦林提交的3号、4号证据滑县道口镇人民政府不予认可，且王彦林未能说明其来源，对其真实性无法确认，本院不予采纳。其他证据真实合法，且与本案相关联，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。另查明，滑县人民政府2009年为王彦林颁发的滑国用（2009）第0116号《国有土地使用证》证载土地面积为234.06平方米。滑县县城建设指挥部与王彦林2012年10月24日签订的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》显示征收王彦林土地面积为148.72平方米，并予以补偿。王彦林整修后的房屋东西长约为14.12米，南北宽约为9.52米，占地面积约为134.42平方米。上述《国有土地使用证》证载土地面积减去被征收的土地面积（234.06－148.72＝85.34平方米）小于王彦林整修后的房屋所占土地面积（134.42平方米）。庭审中，王彦林明确表示对其第三项上诉请求不再主张权利。
本院认为：《关于在滑州路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文（2014）134号）是滑县人民政府针对滑县道口镇人民政府下发的，且指明由滑县道口镇人民政府在滑州路西延段两侧组织实施建设文化墙，故滑县道口镇人民政府在滑州路西延段两侧组织实施建设文化墙是滑县人民政府赋予的职权。本案中，王彦林主张滑县道口镇人民政府在其房屋前建设的不是文化墙而是封门墙，侵犯了其合法权益，主要理由是认为该墙建在其家宅基地上且封堵了其两个房门，但实际情况是王彦林整修前的房屋并非有四个朝南出的出口，王彦林整修后的房屋所占土地面积（134.42平方米）明显大于其被收回土地使用权后剩余的土地使用面积（85.34平方米），且该墙距离王彦林家的房屋有一定的距离并留有两个出口。故王彦林的该项主张理由不能成立，本院不予支持。由于滑县道口镇人民政府主张其是在王彦林家被收回土地使用权的国有土地上组织建设文化墙，故王彦林主张滑县道口镇人民政府组织建设文化墙前应当向其发出《通知书》和《诉权告知书》的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，王彦林的上诉理由不能成立，其上诉讼请求本院不予支持。至于王彦林家的土地使用权是否存在被错收、多收回的问题，不属本案审理的范围，王彦林可通过其他合法途径解决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王彦林负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵卫红
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年七月十三日
书记员 李维维