四川省峨边彝族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）峨边民初字第351号
原告：王亚琴，女,1963年9月24日出生，汉族。
委托代理人（特别代理）：李建军，四川新大州律师事务所律师。
被告：佘鲁说布（曾用名佘鲁双毛），男，1972年10月29日出生，彝族。
被告：佘鲁木提，男，1951年7月8日出生，彝族。
委托代理人（特别代理）：佘鲁说布，男，1972年10月29日出生，彝族。
原告王亚琴诉被告佘鲁说布、佘鲁木提林业承包合同纠纷一案，本院依法立案受理后，依法适用简易程序2015年8月18日公开开庭进行了审理，原告王亚琴及其委托代理人李建军、被告佘鲁说布、被告佘鲁木提委托代理人佘鲁说布到庭参加了诉讼。因案情复杂裁定转为普通程序，并公开开庭进行了审理，原告委托代理人李建军到庭参加了诉讼，二被告经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
�告王亚琴诉称，2013年7月20日，原、被告双签订《荒山流转协议书》，协议载明：“被告将其承包的位于峨边县金岩乡罗卜村六组面积约2214.45亩的林地承包经营权转让给原告；自2013年7月20日起到2058年10月15日止，共计45年；一次性买断经营权，使用权45年，转让总价为50万元整，付款方式为原告在2013年7月20日第一次将人民币13万元交付给被告，被告佘鲁说布在两天内给原告王亚琴林权证的所有手续。余款共计人民币37万元，其中，5万元原告付给被告用于办理林权证转让手续，被告需在2013年8月20日前将林权证过户到原告名下，剩余32万元原告拿到林权证之日起两个月内付清”等内容，协议签订后，原告依约先后给付了被告24万元整。但是，被告收款后却一直没有为原告办林权证过户手续，经原告多次找被告协商处理，被告于2014年4月7日向原告出具欠条，承认欠原告24万元整，并从2014年5月21日起按银行贷款利率的四倍计算利息给原告，被告时至今日仍未履行林权过户手续。原告为维护自身的合法权益，遂提起诉讼，请求：1、判令二被告履行双方签订的《荒山流转协议书》，即被告将位于峨边县金岩乡罗卜村六组面积约2214.45亩的林地交付给原告，并且将以上林权证过户到原告名下；2、判令被告向原告支付违约赔偿67200元（按银行同期贷款利率的四倍计算赔偿，从2014年5月21日起直被告为原告履行林权过户之日止，截止到2015年7月15日，赔偿损失为：24万×6℅÷360天×420天=67200元）；3、本案诉讼由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。
2、2013年7月20日签订的荒山流转协议书、2013年8月21日签订的经过公证的荒山流转协议书，拟证明被告将林权转让给原告的事实，以及双方对转让价款的约定。
3、收条三张及银行汇款书一张，拟证明被告已经收到原告付给的林权转让款共计24万元的事实。
4、欠条一张，拟证明被告承诺在2014年5月20日之前将林权过户给原告，逾期将按银行同期贷款利率的四倍赔偿给原告。
被告佘鲁说布辩称，被告经冉志强介绍，把峨边县金岩乡罗卜村一片荒山转让给原告王亚琴。2014年1月份，佘鲁木提通知冉志强，要求王亚琴来流转林权证，佘鲁木提向原告王亚琴要求付清余款，可是王亚琴要求赊账，因此佘鲁木提提出要求原告王亚琴担保才能赊账，但王亚琴不提供担保，2015年7月7日至12日，原、被告双方调解，也未达成一致，故恳求人民法院调解处理。
被告佘鲁说布为支持其抗辩主张，提供以下证据：
1、中华人民共和国北京市中信公�处出具的公证书复印件一份，拟证明原告违约在先，被告履行了协议但是原告没有配合被告办理林权证过户，还非法伪造一份假公证书（峨边县公证处出具的公证书）。
2、冉志强出具的证明材料复印件一份，拟证明冉志强不同意担保。
被告佘鲁木提未向本院提交书面答辩意见。
被告余鲁木提未向本院提交证据。
在审理过程中，本院为查明本案争议林地的性质，依职权向峨边彝族自治县林业局对被告佘鲁说布、佘鲁木提林权相关问题进行了查询。
经审理查明，2013年7月20日，原告王亚琴与被告佘鲁说布（佘鲁双毛）签订《荒山流转协议书》，协议载明：被告将其承包的位于峨县金岩乡罗卜村六组面积约2214.45亩的林地承包经营权转让给原告，转让期限45年，转让总价为50万元整，付款方式为原告2013年7月20日第一次将人民币13万元交付给原告，被告佘鲁说布在两天内给原告王亚琴林权证的所有手续。余款共计人民币37万元，其中，5万元原告付给被告用于办理林权证转让手续，被告需在2013年8月20日前将林权证过户到原告名下，剩余32万元原告拿到林权证之日起两个月内付清等内容。2013年8月21日双方为了办理公证，又另外签了一份《荒山流转协议书》，协议载明：“一、甲方为佘鲁木提、欧其阿牛、佘鲁说布、井底毛乌支。乙方为王亚琴。甲方将林地面积为2214.45亩转让乙方；二、从2013年7月20日起至2058年10月15日止，共计45年。三、；甲方将荒山以每亩100元的价格流转给乙方，共计人民币22.1445万元。乙方预付5万元，林权证办理完华后，一次性付清余款。为了农户的利益，乙方修建3公里林区公路，经甲乙双方共同协商，乙方负责协调林区公路所占的林地、荒山，乙方负责出资修建公路�转让后此荒山的收入，乙方付甲方纯利润的20%。”等内容。同日，双方到峨边彝族自治县公证处对该份协议书进行公证。但实际上原、被告并未履行该份协议，而是是按照2013年7月20日签订的荒山流转协议履行，原告按照约定先后支付了被告24万元林地转让款，被告至今未将林权证过户给原告。在审理过程中，本院发函向峨边彝族自治县林业局查询关于佘鲁说布、佘鲁木提林权相关问题，峨边彝族自治县林业局作如下回复：“1、经查阅比对我县《2008年森林资源二类调查成果》、《天保二期工程规划》和《林地保护利用规划》，确定纠份双方转让的金岩乡罗卜村六组林地内含有防护林，其中：佘鲁说布所持林权证林中防护林面积1567.2亩，用材林面积222.3亩，佘鲁木提所持林权证中防林面积424.95亩。该两宗林地内防护林均已内入我县天保二期工程建设范围内，并享受了国家生态补偿金。2、依据《中华人民共和国森林法》第二章第十五条和《四川省集体林权流转管理办法》第二章第十条规定，防护林不允许转让。”2016年5月19日，峨边彝族自治林业局再次出具情况说明一份，载明：金岩乡罗卜村佘鲁说布所持林权证〔峨林证字（2011）第5111358720〕中防护林1567.2亩林地、佘鲁木提所持林权证〔峨林证字（2011）第5111358777号中防护林424.95亩林地于2008年进行的森林资源二类调查中，对该林地区划时已区划为防护林，并于2010年报批四川省林业厅批复后按防护林进行了管理。
上述事实，有原、被告双方的陈述以及《荒山流转协议书》、原告身份证复印件、户口簿复印件、公证书、收条三张及银行汇款凭证、峨边彝族自治县林业局回复和情况说明等证据在案予以证实。
本院认为，原、被告实施民事法律行为应当在法律�规允许范围内实施。本案原被告协议转让的2214.45亩林地中有1992.15亩是防护林，用材林仅为222.3亩。根据《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条、《四川省集体林权流转管理办法》第十条规定的规定，防护林不允许转让。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：“……五、违反法律、行政法规的强制性规定。”原、被告签订的《荒山流转协议》违反上述法律强制性规定，应属无效合同。经本院向原告释明合同无效后，原告不同意变更诉讼请求。故原告主张按照双方签订的《荒山流转协议》履行，将二被告林权过户到原告的名下，并支付违约赔偿67200.00元的诉讼请求，不符合法律规定，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和�民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：
驳回原告王亚琴的诉讼请求。
案件受理费5630.00元，由原告王亚琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉讼，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 罗 优 梅
代理审判员 邛莫木共
人民陪审员 邛莫业西
二〇一六年五月十九日
书 记 员 王 曦