山西省高平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0581刑初312号
公诉机关高平市人民检察院。
被告人牛某某，男，1964年4月24日生，汉族，中专文化，山西省高平市人。2014年1月至2016年4月任高平市某街街道办事处副主任，2015年1月4日至2016年4月任高平市某街道办事处便民服务中心负责人、法定代表人。2017年8月11日因涉嫌犯玩忽职守罪经高平市人民检察院决定，高平市公安局依法对其执行取保候审。
辩护人魏刚，山西弘毅律师事务所律师。
辩护人靳一鸣，山西弘毅律师事务所律师。
高平市人民检察院以高市检刑刑诉（2017）77号起诉书指控被告人牛某某犯玩忽职守罪，于2017年9月27日向本院提起公诉。本院审查受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理，高平市人民检察院指派检察员靳丹青、张前进出庭支持公诉，被告人牛某某及辩护人魏刚等到庭参加了诉讼。本案经依法报请延长了审限，现已审理终结。
高平市人民检察院起诉指控：2015年1月4日至2016年4月，被告人牛某某在任高平市某街道办事处副主任分管并任下属便民服务中心负责人、法定代表人期间，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，私自将本应由自己保管的法定代表人印鉴交由王某甲保管。当该中心负责人李某甲提出中心的所有银行票据、印鉴由王某甲一人保管不符合规定的事实后，没有根据相关规定予以制止、纠正，致使王某甲在其任职期间挪用机关公款2591402.99元，给公共财产造成了重大损失。
公诉机关认为，被告人牛某某在任职期间，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，给公共�产造成重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提起公诉，请依法判处。并提供了书证、证人徐某某、毕某某、李某甲、王某甲、王某乙、邢某某的证言及被告人供述与辩解等证据。
被告人牛某某对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议，但辩解：1、党政联席会决定我分管服务中心工作，但未下达文件，也没有进行工作交接；2、2015年5月中心印章才更换成我的名章，我仅对刻制我名章后的数额负责；3、王某甲既是会计又兼任出纳的情况，我向毕某某反映过，毕让维持原状。王某甲犯罪我有分管失职责任，也有历史原因。其主动退赔损失20000元，请求从宽处理，并递交《认罪悔过书》一份。
辩护人魏刚的主要辩护意见是：一、公诉机关指控牛某某犯玩忽职守罪的事实不清、定性不准。1、本案牛某某应属于工作失误，违反工作纪律才构成玩忽职守罪，而本案中牛某某作为分管领导，其的权利和义务没有规定，具体工作由副主任承担，审计也是流于形式，牛某某在人事任命上没有纠正能力；2、王某乙担任总会计时就掌管所有印章，后他又将所有印章移交给王某甲，且王某甲在刻章的时候直接刻了两枚，王某甲保管印章经历了几任领导，有延续性，造成王某甲挪用公款有长期形成的规矩、审计工作的疏忽及制度的缺失等原因；3、牛某某对2015年1月5日至2015年4月30日期间的损失不应承担责任，因为宣布任命后没有进行法人及法人代表印章交接，牛某某对法人印章变更后才应承担责任；4、牛某某对便民服务中心转给机关账户的162万元不应承担责任，这是王某甲在两个单位之间互相平账填补亏空的行为，不应计算在损失内。二、牛某某有以下从轻、减轻情节：1、电话通知到案应认定为自首；2、无犯罪前科；3、主观恶性小。建议：如果认定牛某某有罪，应免予刑事处罚。并当庭提供了中共山西省委办公厅晋办发（2016）39号文件复印件一份。
经审理查明:2015年1月4日，经高平市某街街道办事处党政联席会议研究决定，由该办事处副主任牛某某分管某街街道办事处农村综合便民服务中心工作，并于2015年3月16日至2016年4月兼任该中心法定代表人。牛某某分管并兼任便民中心法人期间，私自将本应由自己保管的法定代表人印章交由王某甲保管。2015年5月该中心负责人李某甲向其提出便民服务中心的所有银行票据、印章由王某甲一人保管不符合规定的事实后，牛某某没有根据相关规�予以制止和纠正，致使该中心总出纳王某甲利用职务之便从便民服务中心银行存款账上以现金支取方式，分32次支取公款5520000元，收入支出相抵后的金额为2591402.99元。
审理中，被告人牛某某于2017年12月21日主动退赔高平市某街街道办事处农村综合便民服务中心损失人民币20000元，并向法庭递交《认罪悔过书》一份。
另查明：2016年12月30日王某甲因犯挪用公款罪、贪污罪，数罪并罚，被本院判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金人民币十万元。
2017年4月17日高平市监察委员会工作人员电话通知被告人牛某某到案，牛某某供述了案件事实。
认定上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、立案决定书证实，2017年4月14日，高平市监察委员会决定对牛某某涉嫌对王某甲挪用公款监管不力问题进行立案审查。
2、中共高平市委组织部高组干字[2014]2号、[2016]44号文件证实，2014年1月23日牛某某被任命为某街街道办事处副主任。2016年4月22日牛某某被免去该办事处副主任职务。
3、高平市某街街道办事处“党政联席会议记录”证实，2015年1月4日会议决定，郭书记分管的农经工作由牛某某主任接管。牛某某笔记本记录：调整分工，“农经工作，郭某不再分管，由牛某某同志分管。”
4、高平市某街街道办事处北办字（2015）23号、（2016）42号《关于变更某街街道办事处农村综合便民服务中心法人�表的决定》、《印鉴变更函》、《中国建设银行人民币单位银行结算账户预留印鉴变更申请书》、《中国建设银行山西省分行账户开立/变更/撤销授权书》、《变更银行结算账户申请书》、《中华人民共和国组织机构代码证》、《事业单位法人证书》证实，2015年3月16日办事处《通知》牛某某为该办事处农村综合便民服务中心法人代表，有效期自2015年3月30日至2020年3月30日。2016年4月25日被免去该办事处农村综合便民服务中心法人代表。
5、某街街道办事处关于牛某某的任职证明，2015年3月16日牛某某为该办事处农村综合便民服务中心法人代表，2014年1月16日被任命为该办事处副主任。
6、中国共产党高平市委员会组织部《干部基本信息审核认定表》证实，被告人牛某某为干部身份及工作简历。
7、高平市某街街道办事处北办字（2004）第42号文件证实，2004年10月9日该办事处成立会计服务中心及组成人员，同时规定了经营管理站职责、会计服务中心职责、主任职责、副主任（总会计）职责、会计员职责、总出纳（保管）职责、助理会计职责等职责。职责中明确规定：会计服务中心组织机构负责稳定农村双层经营的基本制度，负责全处的农村财务管理、合同管理工作，指导承包土地流转等工作；委托代理村集体经济组织负责做好各项会计业务工作，审核监督委托代理村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合有关要求；主任职责为，认真贯彻党在农村的各项方针政策，严肃财经纪律，负责会计服务中心的全面工作，指导监督会计服务中心的工作人员做好业务及全面工作等工作。
8、高平市农业局高农字[2009]74号《高平市农业局关于进一步强化农村集体资产管理工作的意见》证实，2009年11月3日，该意见下发至各乡（镇）人民政府、各街道办事处。要求全面加强农村集体资产、资金、资源“三资”管理工作。文件要求：1，加大工作力度，认真做好农村集体资产管理委员会的扫尾工作。2、完善审核审批程序，认真做好集体财务支出“三审”工作。3、严格资金管理，认真执行收支两条线制度和规定。乡镇农村会计服务中心要完善制度，明确职责，做到账款分管、支票印章分管，会计、出纳等分工明确，不准会计、出纳一兼两职，不准支票、印章一人管理，要确保现金、存款等资金安全。
9、《中华人民共和国会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料真实性、完整性负责。各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对。记账人员与会计事项审批经办人员、财务保管人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约，对会计资料要进行内部审计。出纳人员不得兼任稽核、会计档案管理和收入、支出费用、债权债务账目的登记工作。
10、证人徐某某（原任高平市某街街道办事处主任）证实，机关的财务专章、法人印鉴章、会计章以及各种票据都是王某甲（机关财务会计）使用保管。某办事处便民服务中心是办事处下属一个具有独立法人资格的事业单位，某办事处农经站、会计服务中心、便民服务中心、“三资”代理服务中心是指现在的便民服务中心在不同时期的不同叫法，职能相同，人员相同。会计服务中心原主任是办事处副�记兼纪委书记邢某某，副主任是总会计王某乙，总出纳是王某甲等人。2014年4月李某甲调入中心任农经员，后李某甲接替王某乙工作职责，王某甲是总出纳一直未动。2015年1月至我离开办事处，牛某某是某办事处副主任、分管领导、北城便民服务中心法人。便民服务中心主任的工作职责是负责中心全面工作，监督本中心人员做好业务工作。分管领导、中心法人、中心主任就是一个人。高平市农业局高农字[2009]74号文件我没看过，不知道会计、出纳不能一人兼任，某办事处便民服务中心的财务情况进行过审计，我任主任期间审计过三次，都是由农业局组织安排的，会计报告每次提交党政联席会议进行通报，没提到会计服务中心经济问题。王某甲挪用公款1000多万元我是2016年4月才知道，王某甲挪用公款原因是，第一，王某甲仅仅是会计服务中心的总出纳，不知道什么原�，何时变成了总会计、总出纳由王某甲一个人担任。第二，农经局审计监督不到位。案发后我才知道，2007年6月份，会计服务中心的会计印鉴章由王某乙换成了王某甲，机关财务王某乙竟没向王某甲正式移交。
11、证人李某甲证实，2014年4月任某办事处农经员，2015年4月接收高平市农经局的报表工作，汇报分管领导，由分管领导安排布置，对办事处所辖18各村的原始单据进行预算。2016年5月任办事处“三资”代理服务中心常务副主任。2015年5月偶然发现王某甲在一次开具支票时，支票上需要加盖的印鉴、印章都由他一个人加盖完成，随后我到中心法人牛某某办公室说了这个情况，当时牛说“是来，我就不知道？”后也没有见牛主任再说过此事，也未采取任何措施。2016年4月，王某甲挪用公款自首。不准会计兼出纳的规定我知道，但当时领导分工就是让王某甲一个人管，银行所有的印章和支票都是王某甲一个人管的，之前是王某乙会计，王某乙退休后就没有会计，中心没有明确做到职责明确。造成挪用公款原因是，制度不健全，分工不明确，支票、财务专用章、法人印鉴和会计印章均由一人保管。
12、讯问王某甲的笔录（2017.4.28）证实，1995年6月到高平市某办事处工作任通讯员，2002年至2016年4月任某办事处机关会计、农经员，2004年至2016年4月某办事处会计服务中心成立，兼任该中心总出纳。会计服务中心公章、主任的法人章及支票是王某乙交给我的，2007年6月14日在银行留的印鉴更换成我的印鉴，是我一个人去办的，谁让办的记不清了。会计服务中心历任主任的名章都是我去刻的，都是我保管的，因为我干的是会计服务中心的会计，这个会计没有任命过，但领导让我干的，记不清是哪位领导了，挪用公款的原因是没有遵守纪律。
2016年4月15日讯问王某甲的笔录证实，2002年至2005年初任某办事处机关财务会计兼农经员，2005年初至2014年3月任便民服务中心总会计兼办事处机关财务会计，2014年3月会计服务中心变更为农村综合便民服务中心，我任该中心总会计兼某办事处机关财务总会计至2016年4月。会计服务中心、农村综合便民服务中心总会计的工作职责是：保管和使用中心财务印鉴、支票，对收支款项进行账务处理，并和包村会计进行款项核对，根据包村会计开具的银行支取凭单开具支票等，实际上履行总会计、总出纳职责。任期期间办事处机关和服务中心两个单位的银行账有亏空公款现象，至今一共亏空1100多万元，其中便民服务中心亏空800多万元，办事处亏空320万元左右。我取这1100多万元从2009年就开始了，绝大部分是我开具现金支票到银行取现金，部分是通过转账支取的。取钱的情况大致是：2009年我从会计服务中心银行账户上陆续取走21万多元，2010年我陆续取走105万元，还了30万元，实际取了75万元，2011年取了18万元，2012年取了3万元，2014年陆续取了710多万元，2015年我从便民服务中心的银行账户通过提现方式取走327万元，用现金还了127万元，过了一段时间，又从便民中心转到办事处机关账户280万元，又过一段时间，从机关转到中心200万元，隔一二个月，又从中心转到机关200万元，2015年8月，我又从办事处银行账户转到便民中心银行账户100万元，2015年12月底，分两笔，每笔以100万元的金额从便民中心转入办事处机关银行账户。2016年分9次从便民中心银行账户提款190万元，后用现金分4次还了160余万元�后我从办事处机关银行账转到便民中心200万元，隔了一个月，我从便民中心又转给办事处机关银行账200万元，到2016年3月1日，我从办事处机关银行账转到便民中心银行账户250万元，然后我又从办事处机关银行账户里分三次提走70万元现金。取出1100多万元未作账务处理，用现金支票一共取了800万元左右，转账300多万元。转账取走的现金大部分转到我的卡上有二三百万元，还有一次转到我朋友郭某某卡上40万元。我在高平建行、农行办了一张卡。动用单位1100万元，未向单位领导汇报过，也未审批过。正常程序要经单位领导审批，我是利用自己职务之便私自取的，这1100万元用于网上赌博了。
2016年4月16日王某甲笔录证实，我因为挪用公款被刑事拘留。我是从2009年开始，一直到2016年4月7日，挪用公款大约1100多万元，未经任何人同意，是�悄挪用的，因我担任的是某办事处的机关会计和便民服务中心的总会计，保管有法人的手章、某办事处财务专用章、取款用的空白支票，我自己用钱的时候，开好支票，盖好相关印章就能去银行取款了，挪用的这1100多万元在某办事处我办公室电脑上和高平实验小学对面申某开的清大课外辅导班电脑上进行网上赌博花了。
13、本院（2016）晋0581刑初308号《刑事判决书》证实，2016年12月30日，王某甲因犯挪用公款罪被判处有期徒刑十三年，犯贪污罪被判处有期徒刑八个月，并处罚金10万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年六个月，并处罚金10万元。同时，判决认定：2009年至2016年4月，被告人王某甲利用其担任某办事处农村综合便民服务中心总出纳兼某办事处机关财务会计职务便利，多次通过私自开具银行支票、转账等方式，挪用某�事处农村综合便民服务中心和某办事处机关账户资金共计11484657.99元，用于赌博，数额巨大不退还，同时贪污（2011年6月，2015年5月）公款5万元的犯罪事实。
14、证人王某乙2017年4月24日笔录证实，某办事处会计服务中心是2004年成立的，主任是邢某某，我是副主任和侯某某，总出纳是王某甲，会计员是李某乙、李某丙，中心成立时刻有“高平市某街街道办事处会计服务中心”公章一枚，及我、王某甲、邢某某个人名章各一枚，都是王某甲一个人去刻的，刻好后，除王某甲个人章，剩余章他给了我。公章、支票、法人章都是我一个人管的。2007年6月经邢某某同意换成了王某甲的章在银行登记。我知道印鉴章不应由一个人保管，但不知道印鉴和支票也应该分开。农业局下发的（2009）74号文件我没见过。我知道会计、出纳要分设，我任职期间，中心账审计过，有报告报分管领导，书记、主任报不报我不清楚，是王某甲或郜某去报。造成王某甲挪用公款的原因是王某甲一个人保管着财务专章、法人印鉴、会计等印鉴，有挪用便利条件是直接原因。
15、证人邢某某证实，我于2004年1月至2009年2月任高平市某街街道办事处党工委副书记，纪工委书记，之后调任高平纪委工作。期间，于2004年10月担任过北城办会计服务中心主任，王某乙是副主任兼总会计，王某甲是总出纳。农经工作主要内容是负责对各村、居委的财务进行集中监督管理等工作，会计服务中心是依托农经站成立的，实际是一回事。会计服务中心印章和我的印鉴、王某乙的印鉴在我任职期间没有变更过。印鉴变更过的情况我不知道，王某乙将三资服务中心公章、主任印鉴、会计章交王�甲一人保管，王某乙没有汇报过，王某乙将三资服务中心会计印鉴章换成王某甲，这个印鉴的变更我不知道。主任的印鉴应该由我自己保管，但惯例交会计保管。
16、证人毕某某（原任某办事处党工委书记）证实，2008年4月，我到某办事处任党工委书记时，王某甲就一直负责机关的会计和出纳工作，一直延续这一现状。我上任之后，当时便民服务中心有王某乙、李某丙、李某乙、赵某某、郜某，当时中心主任是邢某某、王某乙是副主任、总会计，2014年3、4月份安排李某甲到中心工作，2015年又安排袁某某到中心工作。李某甲进入中心时，开始负责“六位一体”等工作，王某乙退休后，党政联席会研究确定，李某甲负责协助中心主任牛某某做好农经站工作，目的是接替王某乙的工作，袁某某准备接替将要退�李某乙的工作。在我任书记期间，邢某某、郜某某、郭某、牛某某相继是办事处服务中心的分管领导、中心主任、法人。王某甲既是机关财务会计，又是中心的出纳，我知道这一状况是延续下来的，王某甲保管中心印鉴章和所有票据没有人和我说过，我任党工委书记期间，对办事处便民服务中心的财务情况进行过审计，审计后办事处主任徐某某说没什么问题。王某甲挪用公款1000多万元原因是，王某甲一个人掌握了中心所有印章，为挪用公款提供了方便，另一方面，内部工作人员未相互制约监督王某甲，分管领导、中心负责人有领导、监督不力责任。
17、晋城允智会计师事务所出具的晋城允智鉴（2016）0022号《高平市某街街道办事处货币资金专项审计报告》证实，根据委托，对2004年1月1日至2016年4月30日该办事处机关及便民服务中心现金、银行存款、往来款项等凭证及账本进行查证，工作内容包括现金、银行存款账面实际亏损数额，该办事处相关人员任职期间出纳，王某甲支取公款次数、金额情况，现金及银行存款应记账、未记账情况进行查证。经审计，造成该办事处机关账面实际亏损数额为3047449.17元，造成该办事处便民服务中心账面实际亏损10249357.99元。其中：牛某某任办事处副主任，分管农经，中心法人。2015年1月4日至2016年4月7日在牛某某任职期间，出纳王某甲从便民服务中心银行存款账上以现金支票方式支取公款32次，金额5520000元，收入支出相抵后的金额为2591402.99元。同时，审计提出该办事处在内部管理中存在：①财务管理混乱、资金管理严重失控；②会计人员调动或办理离职未办理移交手续；③会计与出纳同为一人，法人印鉴章、财务用章同一人管理，未规定支票管理办法，出纳同时管理支票及财务章。在财务核算方面存在：①现金管理不规范，未按照现金管理方法执行，严重超出现金起算点1000元，造成现金余额巨大，未做到现金日清月结；②办事处每月不与银行对银行存款账，银行存款日记账登记不及时，未结出本月合计数、累计数及余额数，账务记载非常混乱，本次审计中银行存款日记账没有参考价值。
18、被告人牛某某于2017年7月4日、5月24日谈话笔录均供认，2014年2月我到某办事处工作，任办事处副主任，2015年1月4日我开始分管农经工作，2015年3月我还担任某街街道办事处农村综合便民服务中心法人代表。期间，王某甲说我接上了郭书记的工作，给我刻了章，到银行取钱使用，章由王某甲保管。开始不知道王某甲还保管什么章，后来李某甲告诉我中心的会计、出纳是王某甲一人，章也全都是他一人保管，后来我去找毕某某书记反映这事，他说还按以前的办，我也没有进一步采取措施。高平市农业局的（2009）74号文件我没见过，但是我知道会计和出纳不能一人担任。王某甲挪用公款造成的损失，我作为分管领导负有领导责任。
牛某某（2017年4月17日10:00-11:35）询问笔录，作为便民服务中心的法定代表人，负责中心的全面工作，指导、监督中心工作人员做好各项业务及全面工作，业务工作的监督内容有：对村用款申请和支出单据的审查，审查合格在申请书上签字，在支出单据凭证上盖章。在我任职期间，没有见过中心的转账支票、现金支票等票据，也不知道开具支票要盖谁的章。2016年4月，我才知道王某甲挪用公款一事，由于对这项工作的不熟悉，没有加强内部监督管理，财务专用章、法人印鉴、会计印鉴、票据由王某甲一人保�，是造成这个事情的直接原因。
被告人牛某某的《认罪、悔罪书》证实，认识到自己的责任及应承担的责任，并表示悔罪。
此外，公诉机关出示的财务资料证实，2015年1月5日被告人牛某某便在北城办所辖各村支出财务中审批签字。
辩护人魏刚当庭出示了中共山西省委办公厅晋办发（2016）39号文件《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》，证明“三资”管理对人员任命及印章管理的制度存在问题，本案有制度缺陷的原因。
针对控辩双方提出的上述意见，根据本案事实和证据，本院综合评判如下：
（一）、被告人牛某某�行为构成了玩忽职守罪。
首先，庭审中被告人牛某某的辩护人魏刚提出，牛某某的行为属工作失误的问题。本院认为：玩忽职守罪与工作失误有严格的区别。①客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务，而玩忽职守，是行为人不履行或不正确履行自己的职责义务；②导致发生危害结果的原因不同。工作失误是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高、业务素质较差、缺乏工作经验，因而计划不周、措施不当、方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失；而玩忽职守罪则是违反工作纪律和规章、对工作严重不负责任等行为，造成国家和人民利益遭受重大损失。本案中，被告人牛某某在2014年1月即被任命为某办事处副主任，2015年1月起分管该办事处便民服务中心工作，2015年3月牛某某为农村综合便民服务中心法人代表，作为分管领导及法人代表的牛某某对高平市某办事处农村综合便民服务中心应依其职责并依据《中华人民共和国会计法》等相关规定和高平市农业局于2009年下发的高农字（2009）74号文件规定严格进行监督管理，定期组织人员对中心账簿、款项及实物进行核对、审计，认真落实会计机构内部稽核制度，而牛某某对该中心工作人员王某甲会计和出纳一人兼任，法人印章、单位公章和会计印章一人保管的情况未严格依照相关规定予以制止、纠正，特别是该中心负责人李某甲向其反映王某甲保管所有银行票据及印章不符合规定后，对工作严重不负责任，违反法律规定及制度要求，并未采取有效措施予以纠正，牛某某的行为符合我国刑法规定的玩忽职守罪的犯罪构成。辩护人所�：牛某某分管之前便是该状况，其本人是工作失职，并非玩忽职守的意见不能成立，本院不予采纳。
其次，被告人牛某某应对王某甲挪用公款2591402.99元给公共财产造成的重大损失，承担刑事责任。
庭审中辩护人魏刚提出牛某某对2015年1月4日至2015年4月30日期间，王某甲挪用130万元不应承担责任的意见。辩护人认为，因办事处联席会决定让牛分管，但没有安排交接，法人印章也未移交，期间正赶上农历新年及农村换届选举，直到2015年3月底才将法人变更为牛某某，2015年4月30日便民中心在银行更换法人代表印鉴为“牛某某”。本院认为：公诉机关指控被告人牛某某在任职期间，工作严重不负责任、不认罪履行工作职责的行为，不仅指其任便民服务中心法定代表人期间，也包括牛某某任某办事处副主任于2015年1月4日起担任分管领导期间，工作严重不负责任、不认罪履行工作职责的行为。公诉方出示的证据证实，2015年1月4日某办事处党政联席会议决定，牛某某副主任分管“便民服务中心”工作，从分管之日起牛某某便负有对“便民服务中心”进行监督、管理之责。事实上，从公诉方出示的相关账务可以证实，牛某某于2015年1月5日起便在北城办所辖各村支出的财务中审批签字，已实际履行了分管职责，故牛某某及辩护人所提，牛分管后正赶上农村换届选举、过新年并非成为不认真履行职责的理由。牛分管期间于2015年3月底兼任该“便民服务中心”法人，2015年4月30日变更银行印鉴只是证明了牛某某对便民中心负有了直接管理责任，但不能因此否定其于2015年1月4日已决定的分管领导责任。
庭审中辩护人魏刚所提牛某某在职期间，王某甲于2015年4月30日至2016年4月7日分4笔计750万元从办事处账户转入便民服务中心，又分4笔计600万元从便民中心账户转入办事处机关账户，实际挪用办事处机关账户150万元。而办案机关将162万元便民服务中心账户资金返还办事处机关账户，无法律依据，这162万元不应算作牛某某在职期间王某甲挪用公款的损失。经审查，公诉机关提交经当庭质证的晋城市允智会计师事务所出具的《关于对高平市某街街道办事处货币资金专项的报告》，被告人及辩护人未提出异议。该报告证实牛某某任职期间的2015年1月4日至2016年4月7日，出纳王某甲挪用公款2591402.99元，并非辩护人所讲150万元。另，审计报告在“机关及便民服务中心账面实际亏损数额总体情况”�计中载明，该办事处出纳王某甲在2010年12月30日至2016年3月1日期间，利用职务之便，并且在非正常经营范围内将机关银行存款账上1150万元转入便民服务中心银行存款账上，又将便民服务中心银行存款账上988万元转出至机关银行存款账上，造成机关应收账款-
便民服务中心账面直接亏损162万元，该162万元系账面显示数额，与牛某某任职期间王某甲挪用公款259万余元无关联，该意见不能成立，本院不予采纳。至于辩护人所提相关人员将162万元从便民服务中心资金账户转入机关账户无证据证实，理由不能成立，本院不予采纳。
综上，被告人牛某某作为高平市某街街道办事处副主任于2015年1月4日分管高平市北城办农村综合便民服务中心工作后，未认真履行监管职责，工作严重不负责任，未认真落实会计机构内部稽核制度，对该中心工作人�王某甲身为中心总出纳，却实际行使中心总会计和总出纳的事务，特别是其担任该中心法人代表后于2015年5月1日，该中心负责人李某甲向其汇报王某甲一人保管中心财务公章、法人印章等印鉴章和现金支票的情况后，未采取果断措施，依照相关法律法规等管理规定，对存在的隐患予以排除，致使其分管期间该中心工作人员王某甲挪用该中心公款259万余元，其不认真履行工作职责的行为与王某甲利用职务之便挪用牛某某分管的便民服务中心公款259万余元的后果之间有刑法上的因果关系，且情节特别严重，其行为构成了玩忽职守罪。
（二）被告人牛某某的行为不构成自首。
审理中，辩护人提出，牛某某被调查部门电话传唤，主动到办案机关如实陈述案件事实，应认定为自首，公诉人认为，被告人牛某某是电话通知谈话到案，并非自己主动到办案机关投案。本院审查认为，公诉机关当庭宣读的牛某某到案情况说明证实，牛某某涉嫌玩忽职守一案，于2017年4月14日经批准立案审查，2017年4月17日该委工作人员电话通知牛某某到案接受谈话。牛某某到案后，如实供述了案件事实。质证中，控辩双方对该证据证明内容无异议，而是应否认定为自首发生争议。本院审查认为，结合该证据及出示的立案决定书可以证实，牛某某是在办案机关立案后电话通知到案的。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需要同时具备自动投案和如实供述自己罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或�未被宣布采取调查措施或强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案，在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。根据上述司法解释规定，被告人牛某某在高平市监察委员会已对其涉嫌玩忽职守罪一案于2017年4月14日决定立案后，在调查谈话时电话通知牛某某，牛接到通知后到指定地点交代问题，缺乏到案的主动性，属被动到案，不属自首，故辩护人魏刚所提牛某某系自首的意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人牛某某担任高平市某街道办事处副主任分管并任下属便民服务中心法定代表人期间，工作严重不负责任，私自将本应由其保管的法定代表人�鉴交给总出纳王某甲管理；该中心负责人李某甲向其反映王某甲一人保管所有票据、印鉴的问题后，牛某某没有根据相关规定予以制止和纠正，不认真履行工作职责，致使王某甲利用职务之便挪用中心公款2591402.99元，给公共财产造成了重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪，应当依法追究其刑事责任。高平市人民检察院起诉指控被告人牛某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。辩护人魏刚所提牛某某不构成玩忽职守罪的意见不能成立，本院不予采纳。
导致王某甲挪用公款案件的发生，除牛某某玩忽职守外，还有该中心制度不完善、监督不到位、年度审计流于形式及其他工作人员工作不负责任等多方面原因。审理中，被告人牛某某尚能如实供述，主动退赔，并出具《认罪悔过书》，认罪态度较好，其犯罪情节轻微，�免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人牛某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 史国安
审 判 员 明振国
审 判 员 王树青
二〇一八年二月十三日
法官助理 崔洁倩
书 记 员 闫裴荣
袁秀伟