广西壮族自治区防城港市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）防市行终字第51号
上诉人（一审原告）：刘义枢。
委托代理人：李志坚，广西钰锦律师事务所律师。
上诉人（一审原告）：黄迪林。
被上诉人：（一审被告）上思县公安局，住所地上思县思阳镇团结西路。
法定代表人：彭文军，局长。
委托代理人：韦世杰，男。
委托代理人：冯平，男。
上诉人刘义枢、黄迪林因诉公安机关不履行保护人身权法定职责及行政赔偿一案，不服上思县人民法院2014年8月19日作出的（2013）上行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月25日受理了本案并依法组成合议庭，于2014年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人刘义枢及其委托代理人李志坚、被上诉人上思县公安局的委托代理人韦世杰到庭参加诉讼，上诉人黄迪林、被上诉人上思县公安局的法定代表人彭文军经本院传票传唤不到庭。本案现已审理终结。
一审判决查明：2012年3月16日凌晨2时许，王多与其女朋友林XX途经上思县思阳镇朝阳路飞驰网吧门口时见刘荣辉及梁X沿街小便，王多指责刘荣辉及梁X后双方发生争执。刘荣辉及梁X将王多拉到思来宾馆对面的上思县公安局流动警务车论理，王多向警务车敲门求救。当时，上思县公安局巡防大队聘任制巡防队员吴XX、吴某某正在警务车里闭门关灯睡觉，两人被吵醒后，吴XX抬头看一下后继续睡觉，吴某某起身开门，看见警务车门口外王多与刘荣辉、梁X争吵，王多被刘荣辉、梁X打了几个耳光。吴某某要求王多、刘荣辉等人离开，不要争吵，后一直站在警务车门口看王多等人争执，没有下车制止。被林XX电话告知王多被打的饶大振赶到，见王多与刘荣辉等人在争执，饶大振便持刀捅向刘荣辉及梁X，刘荣辉及梁X被捅中后跑离现场，饶大振和王多在后追赶。冲突双方跑离现场后，吴XX拿起警棍下车追赶王多等人，吴某某下车后又返回车上用对讲机向值班民警报告。刘荣辉被捅伤后，经上思县人民医院抢救无效死亡。
防城港市中级人民法院2013年5月28日以玩忽职守罪判处吴某某有期徒刑六个月，缓刑一年；以玩忽职守罪判处吴XX有期徒刑八个月，缓刑一年。
2013年1月6日，防城港市中级人民法院作出（2012）防市刑一初字第40号刑事附带民事判决，判决饶大振、王多共同赔偿附带民事诉讼原告人刘义枢、黄迪林经济损失人民币25921元，并承担连带赔偿责任。
2013年3月13日，原告向被告申请国家赔偿。被告于2013年5月6日作出上公（行）不赔决字［20l3］第3号《不予赔偿决定书》。原告提起行政诉讼，请求：1、确认被告上思县公安局工作人员吴某某、吴XX不履行工作职责，致使受害人刘荣辉死亡、生命财产遭受重大损失的行为违法；2、判令被告赔偿原告刘义枢、黄迪林共计367201元（其中包括受害人刘荣辉丧葬费15921元，死亡赔偿金341280元、处理受害人后事合理费用10000元）。2013年11月5日原告变更诉讼请求第二项，要求判令被告赔偿原告951860元（赔偿金按照国家上年度职工年平均工资的二十倍计算，总额为47593元×20＝951860元）。
国家统计局于2014年5月27日发布的2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原“全国在岗职工年平均工资”）数额为52379元。
一审判决认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”和第二十一条第一款“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，保护公民的人身和财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪活动是公安机关的法律职责。上思县公安局巡防大队聘任制巡防队员吴XX、吴某某，在王多与刘荣辉、梁X发生争执，刘荣辉及梁X将王多拉到上思县公安局流动警务车前论理，王多向警务车敲门求救时，对王多的求救没有及时救助，没有及时帮助解决矛盾纠纷，对三人发生的争执没有及时制止，使得争执继续发生下去，进而造成刘荣辉被随后赶来的饶大振用刀捅伤，经医院抢救无效死亡的后果。被害人刘荣辉的死亡，虽然是饶大振、王多故意伤害直接造成的，并非吴XX、吴某某的原因直接造成，但吴XX、吴某某没有认真及时、积极正确地履行职责，与被害人刘荣辉的死亡有一定的因果关系。被告上思县公安局的行为属不积极、拖延履行保护人身权的违法行为。根据最高人民法院《关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》第二条“公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任；第三人民事侵权赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。”的规定，被告上思县公安局不积极、拖延履行保护人身权的法定职责，应承担相应的行政赔偿责任。但由于上思县公安局不积极、拖延履行保护人身权法定职责的行为在刘荣辉死亡发生过程和结果中所起的作用很小，因此承担10%的行政赔偿责任较合理、恰当。根据《国家赔偿法》第三十四条第一款第（三）项的规定及国家统计局公布的2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原“全国在岗职工年平均工资”）的数额计算，侵犯公民生命健康权，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费总额为1047580元（52379元×20）。被告上思县公安局承担10%的行政赔偿责任，即应赔偿原告刘义枢、黄迪林共计104758元（1047580元×10%）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第三十四条第一款第（三）项之规定，判决：一、确认被告上思县公安局拖延履行保护人身权法定职责的行为违法；二、被告上思县公安局于本判决生效之日起30日内赔偿原告刘义枢、黄迪林支付赔偿金104758元。
上诉人刘义枢、黄迪林上诉称，被告的不作为行为与刘荣辉的死亡在法律上存在因果关系，一审判决认定被上诉人承担10%行政赔偿责任是不合理的，没有法律依据。一审判决认定事实不清，依据不足，请求撤销上思县法院（2013）上行初字第35号行政赔偿判决，由被上诉人支付死亡赔偿金、丧葬费共1047580元（2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资，即原“全国在岗职工年平均52379元×20）。
被上诉人上思县公安局辩称，上诉人提出的上诉理由无理，没有事实和法律依据，请求二审法院维持不予赔偿决定，驳回上诉人的上诉请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。
被上诉人在二审庭审中提供的广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂刑二终字第38号刑事附带民事裁定书，与本案有关联，可以作为定案的参考依据。
据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
另查明，本院作出的（2012）防市刑一初字第40号刑事附带民事判决，广西壮族自治区高级人民法院已经维持原判。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”和第二十一条第一款“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，保护公民的人身和财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪活动是公安机关的法定职责。被上诉人工作人员在接到王多求救时，对双方的争执没有及时予以帮助，致使发生上诉人之子刘荣辉被饶大振用刀捅伤，经医院抢救无效死亡的后果，造成了上诉人的损失。虽然饶大振致害是造成刘荣辉死亡的直接原因，但由于被上诉人的不作为，使得损害结果得以扩大。因此，被上诉人应对上诉人的损失承担赔偿责任。根据最高人民法院《关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》第二条“公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任；第三人民事侵权赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。”的规定，被上诉人的责任大小，应当综合考虑被上诉人不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用。一审判决充分考虑被上诉人的作用而确定承担10%的责任，处理恰当。原判认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，实体处理恰当，应予维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人刘义枢、黄迪林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张小明
审 判 员 刘柽开
代理审判员 陈卫华
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 黄积定