湖北省十堰中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂十堰中行终字第00019号
上诉人（一审原告）廖正康，男，汉族，生于1957年7月20日，农民，湖北房县人，住湖北省房县白鹤镇黄杨村*组。
上诉人（一审原告杨开明之子）杨长炳，男，生于1972年4月20日，汉族，住湖北省房县军店镇三溪沟村*组，因杨开明病故，杨长炳要求作为上诉人参加本案的诉讼。
上诉人（一审原告）胡家福，男，汉族，生于1947年5月11日，农民，湖北房县人，住湖北省房县白鹤镇桃花村*组。
委托代理人张娥，女，汉族，生于1981年5月28日，住十堰市西沟乡公岭村*组，系胡家福之女。
上诉人（一审原告）邓传禹，男，汉族，生于1950年9月14日，农民，湖北房县人，住湖北省房县白鹤镇桃花村*组。
被上诉人（一审被告）房县人民政府。住所地：房县城关镇南街*号。
法定代表人蔡贤忠，男，房县人民政府县长。
委托代理人宋晓斌，系房县林业局干部。代理权限：代为承认、放弃、变更、反驳诉讼请求、提起反诉、上诉、提供证据、进行辩论、代收诉讼文书。
委托代理人胡长礼，系房县林业局法律顾问。代理权限：代为承认、放弃、变更、反驳诉讼请求、提起反诉、上诉、提供证据、进行辩论、代收诉讼文书。
第三人胡世根，男，生于1978年10月19日，汉族，农民，住湖北省房县城关镇晓阳村*组。
上诉人廖正康、杨长炳、胡家福、邓传禹（以下简称廖正康等4人）因林业行政登记一案，不服湖北省房县人民法院（2013）鄂房县行初字第00011号行政判决，向本院提起上诉，本院于2014年4月21日受理后，依法组成由审判员宋志彪担任审判长并主审，审判员郭霞、审判员井家坤参加的合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人廖正康、杨长炳、邓传禹及上诉人胡家福的委托代理人张娥，被上诉人房县人民政府的委托代理人宋晓斌、胡长礼，一审第三人胡世根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，1985年，廖正康等4人承包原土城区黄杨乡桃花村二组的山林，房县人民政府为其颁发了自留山证。2002年8月1日、8月5日，廖正康等4人分别向原白窝乡政府和黄杨村村委会提出书面申请：“将原耕种、经营的田、地、山林全部交与村委会，并申请减免各项税费任务。”并同时将各自的自留山证交与村委会。2003年4月9日，原白窝乡黄杨村（现白鹤镇黄杨村）村委会将原桃花村二组无人经营的山林（包括四原告退还的山林）全部承包给了原白窝乡黄杨村村民胡世根、王静波，并与胡世根、王静波签订了为期40年的《山林承包经营合同书》。同日，合同双方在房县公证处进行了合同的司法公证。2004年12月23日，房县人民政府根据第三人胡世根的申请，经过审查为胡世根颁发了房政林证字（2004）第025226号林权证。廖正康等4人认为房县人民政府为第三人胡世根予以颁证的行为侵犯了其合法权益，引发诉讼。
一审法院认为：林业产权管理机关有义务依照法律程序为林业使用权人办理林权登记手续。第三人胡世根依法向房县人民政府提交林业产权登记文件，房县人民政府依照第三人胡世根提交的林业登记相关资料文件办理林业使用权登记的程序符合法律规定，予以支持。廖正康等4人诉称因其申请交出山林的前提是免除税费，而至今没有免除税费，故此推论山林还没有交出的主张，因是否应该免除税费与本案被诉具体行政行为无关，且山林实已交出，所诉与事实不符，不予采信；廖正康等4人诉称因第三人与村委会签订的合同未经村民代表大会三分之二以上的代表同意，因此该合同应属无效的主张，因行政诉讼审查的重点是具体行政行为的合法性，合同的效力问题廖正康等4人可以另行主张，因此廖正康等4人的这一主张不予采纳。房县人民政府为第三人胡世根办理林权证的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，廖正康等4人请求法院撤销房县人民政府为第三人胡世根颁发林权证的具体行政行为的主张，无事实、法律依据，不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告廖正康、杨开明、胡家福、邓传禹的诉讼请求，案件受理费50元，由原告廖正康、杨开明、胡家福、邓传禹负担。
上诉人廖正康等4人上诉称，1.一审法院认定事实错误。胡世根和王静波与黄杨村村委会签订的《山林承包经营合同书》是非法无效的合同，房县人民政府依据无效的合同为胡世根颁发林权证是违法和无效的。二.适用法律错误。胡世根和王静波合伙承包村里三千多亩山林地，事关重大，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论决定同意，否则，该山林承包合同应属无效，而一审判决竞认定“因行政诉讼审查的重点是具体行政行为的合法性，合同的效力问题原告可以另行主张权利”，该认定明显违反了行政诉讼法保护公民、法人和其他组织的合法权益的宗旨。三.三千多亩山林地是四名上诉人及全体农民的合法承包的山林地经营权，既然行政机关未严格审查相关证件材料，甚于林业主管部门隐瞒事实欺上瞒下，弄虚作假骗取了房县人民政府而颁发了不合法的林权证，人民法院应当依法撤销违法无效的林权证。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉林权登记。
房县人民政府答辩称，1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确。一审法院认定的事实是本案客观存在的事实，上诉人的上诉理由未尊重客观事实和法律事实。2.被上诉人为胡世根颁发的（2004）第025226号林权证合法有效。2003年4月9日，黄杨村村委会将原桃花村二组无人经营的山林（包括上诉人退还的山林）全部承包给本村村民胡世根、王静波，并与胡世根、王静波签订了为期40年的《山林承包经营合同书》。同时，合同双方在房县公证处进行合法的司法公证。2004年12月23日，被上诉人对胡世根提交的《非国有林林权登记》申请进行审查，胡世根提交的申请资料齐全、山林来源清楚，林地位置、边界、面积准确，权属证明文件合法有效，权属无争议，符合《林木和林地权属登记管理办法》规定的登记要件，应当颁发权证，上述事实有上诉人向黄杨村村委会、白窝乡政府“停耕全部田、地、山林”的申请、交给村委会的《自留山证》原件，有黄杨村村委会与胡世根、王静波签订的《山林承包经营合同书》、房县公证处《公证书》、胡世根非国有林林权登记申请审批资料等为证。被上诉人是严格按照法律规定的程序对申请材料认真审查后，在完全符合登记的法定条件情况下才进行的登记，不存在任何违法情形。
胡世根述称，1.房县人民政府为我颁发的《林权证》的行为合法。我与王静波承包了黄杨村的山林后，于2004年8月向房县人民政府提出办证申请，经我与王静波协商，双方一致同意《林权证》只登记到我一个人名下，并向房县人民政府提出了书面意见，房县人民政府根据我和王静波提出的书面意见及相关资料，经现场勘察、核实，于2004年12月23日为我颁发了（2004）第025226号《林权证》，其办证行为符合《森林法》、《农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》的有关规定。2.王静波不是本案的当事人，无需参加本案的诉讼，上诉人上诉称林权证一直扣押在村委会没有证据证实，上诉人提出黄杨村村委会并未免除各项税费的问题，与本案没有关联性。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，各方当事人均未提供新的证据，均坚持一审时提交的证据和质证意见。一审法院对各方当事人提交的证据的认证意见，本院予以认可。
本院经审查认定的案件事实与一审法院认定的案件事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”的规定，被上诉人房县人民政府对本辖区内的林地具有颁发林权证的法定职权。根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。该办法第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。本案中，胡世根持林权登记申请表、个人身份证明、《山林承包经营合同书》、（2003）房证字第051号公证书等材料向房县人民政府申请《非国有林林权登记证》，房县人民政府受理后，经过现场勘测，绘制现场勘测图，现场勘测结果与本人申报一致，经审查符合办理林权证的各项条件，其颁证行为履行了受理登记、核查、现场勘测、审定和颁证等相关程序，在申请材料齐全，符合法定形式的前提下作出的颁发林权证的行为符合法律的规定。上诉人廖正康等4人主张胡世根与村委会签订的山林承包经营合同为无效合同的上诉理由，因山林承包经营合同的效力问题不是本案的审查范围，且未提交证据证明该合同已被有权机关确认无效或者撤销，故该上诉理由，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，上诉人的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用人民币50元，由上诉人廖正康、杨长炳、胡家福、邓传禹负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋志彪
审判员 郭 霞
审判员 井家坤
二〇一四年六月二十日
书记员 罗 琴
附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，；
《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。