广东省汕尾市城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤1502行审12号
申请执行人海丰县国土资源局，地址：广东省汕尾市海丰县。
法定代表人林建军，该局局长。
委托代理人林小亚，该局执法监察大队工作人员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
被执行人陈焕生，男，1968年3月11日出生，汉族，住广东省海丰县。
申请执行人海丰县国土资源局（以下称县国土局）于2018年3月15日向本院申请强制执行海国土资监字[2017]24号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容。处罚决定书认为被执行人陈焕生在未经批准的情况下，私自在位于附城镇的土地上动工建成11层楼房（框架结构），占用面积1844平方米，其规划情况为：耕地1766平方米、农村居民点用地78平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六、第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四、第七十六条的规定，县国土局对被执行人作出处罚：一、责令当事人陈焕生自行拆除在非法占用1766平方米的土地上新建的建筑物（框架结构11层的楼房）；二、没收当事人陈焕生在非法占用78平方米土地上新建的建筑物。
经审查查明，涉案土地位于附城镇，2017年5月8日申请执行人县国土局对被执行人陈焕生建设房屋的有关情况进行调查，发现被执行人未经批准私自在该涉案土地上动工建设楼房。经对照附城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图，涉案用地面积1844平方米，该土地规划情况为：耕地1766平方米、农村居民点用地78平方米。以上事实有现场照片、询问笔录、附城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图、附城镇用地面积图为证。县国土局认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六、第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四、第七十六条的规定，拟对被执行人进行行政处罚。在作出行政处罚决定之前，县国土局对被执行人作出并送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利。2017年7月20日，县国土局对被执行人作出“一、责令当事人陈焕生自行拆除在非法占用1766平方米的土地上新建的建筑物（框架结构11层的楼房）；二、没收当事人陈焕生在非法占用78平方米土地上新建的建筑物”的海国土资监字[2017]24号《行政处罚决定书》，被执行人于同月25日签收。处罚决定书告知了被执行人申请复议及提起行政诉讼的权利及期限，但告知诉权期限有瑕疵，未告知对于责令先自行拆除的行政决定不服的，应在自收到决定书之日起十五日内起诉。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，又没有履行行政决定，2018年3月29日县国土局向本院申请强制执行海国土资监字[2017]24号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容，在申请强制执行前，申请执行人已履行了催告义务,催告被执行人履行尚未履行的处罚内容。本案现已审查终结。
本院认为，根据《根据中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人于2018年3月15日申请强制执行海国土资监字[2017]24号《行政处罚决定书》所确定的“一、责令当事人陈焕生自行拆除在非法占用1766平方米的土地上新建的建筑物（框架结构11层的楼房）”处罚事项，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人的强制执行申请已超过法定申请期限。对申请执行人超过法定申请期限且没有正当理由的强制执行申请事项“一、责令当事人陈焕生自行拆除在非法占用1766平方米的土地上新建的建筑物（框架结构11层的楼房）”，应不予受理；已经立案的，应予以驳回。
被执行人陈焕生在未经批准的情况下，非法占用位于附城镇的农村居民点用地动工建设楼房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，申请执行人县国土局依据《中华人民共和国土地管理法》七十六条的规定对被执行人作出“二、没收当事人陈焕生在非法占用78平方米土地上新建的建筑物”的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于申请执行人申请强制执行“二、没收当事人陈焕生在非法占用78平方米土地上新建的建筑物”的处罚事项，本院依法予以准许。为保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》五十六条第二款、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条第二款的规定，裁定如下：
一、驳回申请执行人海丰县国土资源局对被执行人陈焕生作出的[2017]24号《行政处罚决定书》所确定的“一、责令当事人陈焕生自行拆除在非法占用1766平方米的土地上新建的建筑物（框架结构11层的楼房）”处罚事项的强制执行申请。
二、准予强制执行申请执行人海丰县国土资源局对被执行人陈焕生作出的[2017]24号《行政处罚决定书》所确定的“二、没收当事人陈焕生在非法占用78平方米土地上新建的建筑物”处罚事项。
审 判 长 洪海燕
审 判 员 吕俊智
审 判 员 庄照海
二〇一八年四月十五日
法官助理 叶俐彤
书 记 员 李秋奔
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。
行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
最高人民法院关于适用
《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：
（一）行政行为依法可以由人民法院执行；
（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；
（六）申请人在法定期限内提出申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。
行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。
人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。
第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
广东省高级人民法院
《关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》
第十一条在审查过程中，行政机关申请撤回强制执行申请的，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，可以作出准予撤回申请裁定，并送达被申请人。
人民法院发现不应受理行政机关的强制执行申请，或被中请人自动履行完毕的，可以要求行政机关撤回申请，行政机关拒绝的，人民法院可以裁定驳回申请。