江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0682民初1760号
原告葛仁华
委托代理人张英斌，海安县洋蛮河法律服务所法律工作者。特别授权。
被告如皋市东陈镇人民政府，住所地如皋市东陈镇府前街4号。
法定代表人吴冰冰，镇长。
被告如皋市东陈镇万富居委会，住所地如皋市东陈镇万富居。
法定代表人杨根来，居委会主任。
两被告委托代理人许波华、贲浩，江苏奔月律师事务所律师。特别授权。
原告葛仁华与被告如皋市东陈镇人民政府（以下简称东陈镇政府）、如皋市东陈镇万富居委会（以下简称万富居委会）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后，依法先由审判员宗卫明独任审判，后转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告葛仁华及其特别授权委托代理人张英斌，被告东陈镇政府、万富居委会的特别授权委托代理人贲浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称:2015年7月28日22时30分，原告驾驶川SV24**号普通二轮摩托车沿如皋市东陈镇万富居二十四组东西路由西向东行驶至李桂宏家西侧时，因道路路面拱起，致使原告连人带车摔倒，原告身体受伤。两被告作为道路的所有人和管理人，在道路被太阳曝晒拱起，影响车辆行人通行，特别是在得到村民汇报的情况下，未能及时修复，致使事故发生，应承担赔偿责任。现请求判令：1、被告赔偿原告医疗费、营养费、住院伙食补助费、误工费、护理费、交通费、车辆修理费、鉴定费75351.24元；2、本案诉讼费由被告承担。
两被告辩称：不同意原告的诉讼请求，被告依法不应当承担赔偿责任。案涉道路为村民集资修建，因热胀冷缩出现凸起现象，是不可抗力导致，非人为造成，且凸起现象并不严重，从起点到终点有2.3米长，且成缓慢上升态势，并非突然凸起，故该凸起并不必然导致原告受伤，根据道路交通安全法实施条例，没有限速标志的乡村道路限速为40公里/小时，案涉道路为机耕路，理应限速更低，若原告按法定速度行使，是不可能造成自身损害的。原告的受伤完全是自己驾驶速度过快，不注意道路情况未减速所致。其次被告的工作人员在事发当日下午，接到群众关于道路情况报告后，已经采取了防护措施，尽了管理义务，原告说被告不及时维修，实际上被告从知道道路凸起到原告受伤仅几个小时，是不可能完成维修作业的，在被告采取防护措施后，原告对防护措施视而不见，导致自身受伤，其自身过错十分明显。对原告的损害金额不认可，待质证时再发表意见。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
经审理查明:2015年7月28日22时30分，原告驾驶川SV24**号普通二轮摩托车沿如皋市东陈镇万富居二十四组东西路由西向东行驶至李桂宏家西侧时，因道路路面拱起，原告连人带车摔倒，车辆受损，原告受伤。原告于当日22时48分报警，公安机关出警，出具了接处警工作登记表，对上述事实予以记载。原告受伤后被送往海安县人民医院治疗，诊断为左髌骨骨折，行髌骨骨折切开复位张力带钢丝内固定术，于2015年8月5日出院。公安机关未出具事故证明或责任认定书。
原告陈述：我们曾要求公安机关对事故责任进行认定，公安机关就直接提供了出警记录给我们，上面还有值班领导签字。从出警记录中也可反映事故发生的情况及原因。被告陈述：该接处警登记表目的是出警民警向公安部门回复警情，不能作为事故认定书使用，也不能证明事故发生的原因。
被告提交了万富居委会干部的情况反映一份，证明2015年7月28日下午6时，村干部接到群众反映有路面拱起的现象，就和李桂宏对拱起的道路采取了防护措施。同时提交了雪岸派出所关于2015年7月28日葛仁华事故情况说明一份、照片一组、出警视频录像，证明凸起的起点至终点约2.3米，在凸起处裂缝中间距离路南侧边沿1.1米处有一竹杆竖立，在竹杆顶端挂一红色塑料袋。原告的摩托车倒于李桂宏家门口，车头朝东，从凸起处至车辆后轮中心距离15.1米，倒地痕迹自起点至路面凸起处是8.1米。被告认为事发时原告的车速远超过国家规定的标准，是导致事故发生的直接原因。照片可以看出原告的摩托车损害情况，以此推断原告的车速。原告质证认为：情况反映从形式上看系证人证言，证人必须出庭作证，接受法庭与当事人的质询，情况反映不能客观的反映当时的事实。村委会干部已知道道路被损坏的情况，但其措施仅是用竹杆上绑一个塑料袋，这种所谓的警示标志的设立，并不能达到提醒车辆行人的目的。对派出所的情况说明无异议，对照片无异议，光盘内容无法播放，不予质证。
事故路段为水泥路面，长约1公里，宽约3.5米。原告称：其有驾驶证，所驾驶的二轮摩托车车主系其舅子沈越，行驶证未年审。由西向东行驶约0.5公里处发生事故。原告认为道路属于村道，根据江苏省农村公路管理办法规定，村道是连接行政村与村民居住之间的道路，也是属于农村道路的管理范围，农村公路其中乡道、村道投资建设方是乡镇政府和村委会，同时管理和维护也属于乡镇政府和村委会。被告认为：案涉道路是村民为了耕种的方便，自行集资修建的水泥路，不属于村镇公路，两被告并非道路的所有人和管理人，被告只是出于为群众服务的理念，在道路出现问题后，进行防护和提醒。
关于事故地点路面拱起的情况。原告陈述:据反映,在事发当天中午路就已拱起，大约0.8-1米长，整个路宽，都拱起的，呈山字型,高度0.4米左右。竹杆插的位置在路南边，距离路南边不足1米偏南位置，是村民自己插的。被告陈述:拱起的面积，起点到终点是2.3米长，高度约15厘米左右，形状呈山字型拱起，是缓慢的上升和缓慢的下降，且中间没有缺口，故正常速度行驶是不会发生事故的。对拱起的时间，被告的工作人员是下午6点得到群众的反映，准确时间被告也不清楚。
原告于2016年2月24日向本院起诉，要求判如所请。审理中，原告申请对伤残程度等事项进行鉴定，本院委托南通三院司法鉴定所于2016年3月30日作出通三司法鉴定所[2016]临鉴字第794号鉴定意见书，鉴定意见如下：1、葛仁华外伤致左髌骨粉碎性骨折，其损伤不构成伤残。2、葛仁华二次手术费用约需7000元。3、葛仁华的误工期限为180日；护理期限为55日，其中2人护理10日，1人护理45日；营养期限为60日。取内固定误工期限为30日；需1人护理10日，营养期限为10日。鉴定作出后，原告明确诉讼请求如下：医疗费14345.24元（含二次手术费7000元）；营养费1400元，（60+10）*20元/天；住院伙食补助费126元，标准18元/天；误工费42000元，（180+30）*200元/天，原告从事建筑装潢，是油漆工，正常收入是200元/天；护理费13800元，（200+80）*10+200*5+200*10；交通费600元，包括住院、鉴定来回的费用，无票据，由法庭酌定；车辆修理费700元；鉴定费2380元。被告质证如下：医疗费应为7345.24元，二次手术费未实际发生，被告不予认可；营养费认可60天计600元；住院伙补无异议；误工费按85元/天*180天，计15300元；护理费按85元/天*65，计5525元；交通费无票据，不予认可；车辆修理费票据的关联性不认可；鉴定费不予认可。
以上事实，有当事人陈述，原告提交的：接处警登记表、现场照片、病历、出院记录、医疗费发票、用药清单、诊断报告书、司法鉴定意见书、鉴定费发票、修理费发票，被告提交的：情况反映、派出所情况说明、照片一组、光盘等证据并经庭审质证确认在卷佐证。
本院认为：公民的生命健康权受法律保护。行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，造成原告受伤的原因是多方面的，系多因一果。既有原告车速较快等主观原因，也有路面凸起影响通行的客观原因等。本案不属特殊侵权纠纷，应适用一般侵权的法律规定，根据过错程度确定各方承担的责任。
一、关于责任承担。
首先应分析造成损害后果的原因。因交警部门没有对事故责任予以认定，本院只能根据其所作出的出警记录、照片等证据，综合相关证据加以分析。从事故现场看，由于水泥路面因天气炎热，路面受热不均，造成部分路面凸起，原告驾驶摩托车经过时，车辆失控跌倒发生事故。
1、原告方的责任：原告驾驶摩托车由西向东行驶，夜晚行驶视线不好，在经过农村道路时，应减速慢行。当发现前方路面有凸起影响通行时，应提前处理情况，减速通过或下车推行。从现场看，原告的摩托车后轮中心距离凸起处为15.1米，倒地的痕迹自起点至路面凸起处是8.1米，从倒地位置距路面凸起的距离和倒地划痕的长度可见速度较快。原告疏于注意观察路面情况，未能及时发现路面有凸起及设置的警示标志。所驾车辆未经年审，不符合机动车行驶要求。造成原告摔倒受伤，原告方应负事故的主要责任，即80%。
2、东陈镇政府的责任：2003年8月21日，如皋市人民政府办公室颁布皋政办发[2003]99号文件，第二条：本细则涉及的农村公路建设工程，是指列入我市农村公路规划的镇村公路建设规划的项目及列入全省农村公路建设规划的项目中通行政村公路（由镇通达行政村的公路）。第九条：我市通达行政村公路采用四级公路。四级公路路面宽度单车道时为3.5米，双车道时为6米；路肩宽应为1米。第十六条：农村公路建设的项目法人由各镇人民政府担任。第二十一条：工程交工验收合格之日起一年内为缺陷责任期，在缺陷责任期内由原施工单位进行养护，缺陷责任期满，交由各镇政府负责养护。第二十三条：各镇人民政府必须确保养护资金来源和建立乡、村路专门养护机构，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。
2006年4月26日如皋市人民政府办公室颁布皋政办发[2006]80号文件，第一条第二项：各镇人民政府的主要领导是辖区道路交通安全的第一责任人，要加强对本辖区内道路交通安全工作的组织领导、综合协调和监督管理工作，明确任务，落实责任，切实把农村道路交通安全管理工作的各项任务落到实处。第二条第二项：各镇人民政府要对辖区内农村道路安全隐患进行排查，并按照分工负责的原则，对安全隐患突出的路段（点）进行硬件改造或完善安全设施。第三项：对镇、村公路的养护，各镇政府要予以政策倾斜和经费扶持。第四条第一项：各镇要加强对本地区农村道路交通安全的管理。
2009年6月1日起施行的省人民政府令第55号《江苏省农村公路管理办法》第四条第三款规定：乡（镇）人民政负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
2010年9月28日，如皋市人民政府办公室颁布皋政办[2010]198号文件，第4条组织领导：各镇（区、园）要将村组公路纳入农村公路管理范畴……各村（居）必须落实专人负责公路的日常管理和养护。
2012年3月1日施行的《如皋市公路安全保护规定》第四条规定：按照分级管理原则，国道、省道、县道和市管乡道由交通运输主管部门及公路管理机构负责，公路沿线各镇、村予以配合；非市管乡道、村道由各镇人民政府负责，交通运输部门予以监督、指导、考核。
《江苏省农村公路管理办法》省人民政府令第55号第4条第三款规定：乡（镇）人民政负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
根据上列文件规定，东陈镇政府对包括东陈镇万富居二十四组东西路在内的本镇辖区内的农村道路负有养护职责。对道路安全隐患进行排查，对安全隐患突出的路段（点）进行硬件改造或完善安全设施等。东陈镇政府设有农路办，有专业养护队对农村公路进行养护，已尽到一定的职责。当接到群众反映路面有凸起时，因情况突然，不能当时修复，即派人在凸起地点用竹杆绑红塑料袋作为警示标志，虽尽到一定职责，但该标志还不能完全达到警示作用，如果在凸起位置两侧一段距离以外再设置标志，让驾驶人员提前知道路面情况，则本案的损害就可能避免。故东陈镇政府对本起事故，应承担次要责任，即20%。被告虽辩称：案涉道路是村民自筹资金修建，在道路出现问题后，进行防护和提醒是为群众服务，其所辩亦无证据证明，对被告所辩难以支持。当前，乡村公路路面部分存在老化现象，而车辆逐年增多，行驶速度快，极易引发事故，作为镇政府应加强这方面的管理。
3、万富居委会：根据相关文件规定，其不是农村道路的直接所有人或管理人，不对原告直接产生赔偿义务，故应驳回对万富居的诉讼请求。
二、原告损失的认定。
1、原告主张医疗费14345.24元，其中包括二次手术费7000元，有司法鉴定意见证明，为减少讼累，应一并处理。2、营养费，根据司法鉴定，第一次住院营养期限为60日，取内固定营养期限为10日，10元/天，计700元；3、原告主张住院伙食补助费126元，符合规定，被告无异，应予支持；4、误工费，根据鉴定误工期限共为210天，原告主张其从事建筑装潢，是油漆工，正常收入200元/天，但对照江苏省分细行业在岗职工平均工资为142元/天，该项计29820元；5、护理费，根据鉴定意见，护理期限共为65日，参照本地护工标准，被告认可85元/天，计5525元；6、交通费，原告未提交票据，本院酌情认定300元；7、车辆修理费，原告未提交票据，本院酌情认定400元；8、鉴定费2380元，应予认定。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百零六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条之规定，判决如下：
一、原告因交通事故造成的损失：医疗费14345.24元、营养费700元、住院伙食补助费126元、误工费29820元、护理费5525元、交通费300元、车辆修理费400元、鉴定费2380元，合计53596.24元。由被告如皋市东陈镇人民政府赔偿原告10719.25元，于本判决书生效后10日内给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费750元，由原告负担500元，由被告东陈镇政府负担150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费750元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：471558227682）。
审 判 长 宗卫明
人民陪审员 陈克毅
人民陪审员 沈丽华
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 常蓉蓉