河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）二七刑初字第300号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人荆某甲。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年7月24日被郑州市二七区人民检察院取保候审，2015年9月2日被本院取保候审。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）284号起诉书指控被告人荆某甲犯滥用职权罪，于2015年9月1日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市二七区人民检察院指派代理检察员葛星出庭支持公诉，被告人荆某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：
2010年，被告人荆某甲作为郑州市二七区黄岗寺社区改造开发指挥部丈量组成员，在黄岗寺社区拆迁改造过程中，在明知樊某（已判决）顶替本村村民李某、荆某丙购买高价院，不符合该村村民补偿标准的情况下，在拆迁指挥部现场确认的过程中听从荆某乙（已判决）指使进行宅院权属确认，并在拆迁房屋测量登记表中现场村负责人一栏中签字确认，最终造成国家向樊某多支付补偿款1182313.8元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、有关书证等证据。认为被告人荆某甲的行为已构成滥用职权罪。提请本院依法判处。
经审理查明：
2010年，被告人荆某甲作为郑州市二七区黄岗寺社区改造开发指挥部丈量组成员，在黄岗寺社区拆迁改造过程中，在明知外村人樊某以本村村民荆某丙名义购买的宅基院不符合本村村民补偿标准的情况下，在拆迁指挥部现场确认的过程中听从村支部委员荆某乙（已判决）的指使进行宅院权属确认，并在拆迁房屋测量登记表中现场村负责人一栏中签字确认；在明知荆某乙利用其和李某获得补偿标准的条件不同，为多得拆迁补偿，将实为樊某购买的宅基院变成本村村民李某的名义去测量结算，将原本以李某名义购买的宅院变成荆某乙名义测量结算的情况下，仍对上述两个宅院进行了宅院权属确认，并在拆迁房屋测量登记表中现场村负责人一栏中签字确认。最终造成国家向荆某乙、樊某多支付补偿款1182313.8元。现荆某乙、樊某已退回全部赃款。
上述事实，有下列经当庭查明属实的证据予以证明：
（一）证人荆某乙的证言，证明了其曾在2004年及2005年通过其村第5村民组组长荆某甲分别花2万元及1万余元买了两个宅院地。后又帮其战友樊某以本村村民李某和荆某丁的名义花6万元买了两个宅院地，票据是李某和荆某丁的名字。其第一次买的新宅院和李某、荆某丁的新宅院是连在一起的，每一块地的面积都相同，都是10.2米宽，10.5米长，自东向西依次是荆某丁、李某、荆某乙。但是在盖房的时候分成了两个楼来盖，东面的由樊某用，西边的是由其自用，后来其又在西边空地上交了点钱，又盖了6米左右的房子。2010年6、7月份，其和荆某丁因为宅院补偿的事在拆迁指挥部吵架，因荆某丁的宅院卖给了樊某，要拆迁了荆某丁想得到好处，双方没谈好，后来其将荆某丁的宅基地收据的名字换成了荆某丙的名字。2010年，荆某甲在黄岗寺拆迁指挥部丈量组负责其村第5村民组村民宅院的丈量协调工作，其要求荆某甲将第二个新宅院（位于南三环北临街）算成是李某的，荆某甲就将此院测量完毕后让李某在测量表上房主一栏签了字。按照规定，其第二个新院只能补偿180平方米，而李某符合按照面积比例补偿的条件，其将他本人的第二个新院以李某名义补偿，可以多得100余平方米的补偿。
（二）证人樊某的证言，证明了其通过荆某乙在黄岗寺村买宅基地院的过程与证人荆某乙所述一致。2010年的一天，其听说黄岗寺村要拆迁改造了，因为自己买的宅基地是荆某丁和李某的名字，就给荆某乙商量对策，后来决定让荆某丁和李某以他们两人的名义去指挥部要补偿，事后给他们每人200平方米补偿，后来荆某丁有意见，其让荆某乙想想办法，再找个合适的人选把名字换掉。后来荆某乙想到了荆某丙，就约荆某丙出去一起吃饭，商量好用荆某丙的名字替换了荆某丁的名字，具体荆某乙怎么操作的其不清楚。后来李某和荆某丙到拆迁指挥部办理了拆迁手续后其才知道自己一个院补偿了180平方米，另一个补偿了560平方米左右，事后其按照约定给了李某200平方米安置房。
（三）证人李某的证言，证明了2004年前后，黄岗寺村向村民划分宅院，凡是本村户口有两个以上子女的村民交些钱就可以分到一个宅院，其女儿李某乙当时符合政策规定，但其家生活困难，没钱买院盖楼。后来荆某乙找到其，称樊某是他战友，想让樊某用其女儿的指标买院盖房，其同意了。后樊某用其名义向村里交了3万元人民币购买宅院，还给其5000元人民币感谢费。2010年的一天，荆某乙给其打电话称村里要拆迁了，让樊某以其的名义向村里要补偿，拆迁过渡费都归樊某，需要到指挥部办手续或签字的时候让其去办，荆某乙还说樊某同意事后给其200平方米安置房作为辛苦费，其听后就同意了。随后，荆某乙、樊某和其一起商量过此事。后来拆迁测量时，组长荆某甲指着最南边一个院称是其的，其就在测量表上签了字，荆某乙安排人开始测量那个院。后来结算需要签字办手续时，其到指挥部办理，将相关补偿手续和银行卡都给了樊某，后来樊某按约定给了其200平方米安置房，其把这200平房米安置房卖给了指挥部，得到66万，其又按照村里350元每平方米的标准将200平方米盖楼成本价共计7万元人民币通过银行转账给了樊某。
（四）被告人荆某甲的证言与证人荆某乙、樊某、李某的证言相互印证，证明了2010年，其在黄岗寺拆迁指挥部丈量组负责其村第5村民组村民宅院的丈量协调工作。其知道樊某以荆某丁的名义买了个宅基院，后荆某乙把荆某丁的名字换成了荆某丙，其在确认宅院权属的测量表上现场村负责人一栏签了字，因樊某是外来人口，以本村人荆某丙的名义要求补偿，可以多得30平方米的补偿；荆某乙又要求将他第二个新院（位于南三环北临街）算成是李某的，其就将此院测量完毕后让李某在测量表上房主一栏签了字，按照规定，荆某乙的第二个新院只能补偿180平方米，而李某符合按照面积比例补偿的条件，荆某乙将他本人的第二个新院以李某名义补偿，可以多得100余平方米。
（五）证人荆某丙的证言，证明了2010年黄岗寺村在拆迁改造过程中，其弟弟荆某乙打电话约其到村街西头的一个路口见面，其到约定地点时，看到荆某乙和樊某在路边站着，荆某乙说村里准备拆迁，村里三环路以北有一块宅院准备用其名字来领取补偿，这时樊某马上说到拆迁补偿时以其的名字进行补偿，但补偿面积算樊某的，事后给其5000元人民币好处费，其同意了。其只知道这个院在南三环路北，宅院的事情具体由他们负责，其只是按照他们的要求在后期拆迁补偿时，出面负责办理相关手续，其未参与这个宅院的测量，也未在测量登记表中签字。樊某以其的名义购买的宅院，符合补偿180平方米的规定，最后其将一张按照180平方米房子支付过渡费的银行卡及相关补偿手续都给了樊某。樊某不是其村人，外村人只应补偿150平方米安置房。
（六）证人荆某丁（系黄岗寺社区主任）的证言，证明了被告人荆某甲在黄岗寺社区拆迁指挥部丈量组负责现场指认宅院和确认工作。而一般情况下，购买谁的宅院，社区就登记谁的名字，不允许直接以外来人口的名义买宅院，部分外来人口曾经在黄岗寺社区购买有宅院并盖了房子，按照拆迁补偿规定就按照每个宅院150平方米补偿，剩余面积按照每平方米530元的成本价标准补偿。不允许外村人以本村人的名义按本村人的标准进行补偿。
（七）黄岗寺社区改造拆迁安置补偿实施方案，证明了具体补偿方案第三条第一款第二项，证明了未婚的，每平方米缴纳350元费用后，解决安置住房180平方米；第八条第二款，证明了不是本村村民在本村买院的，给150平方米的安置住房（本村老户、退休的，在本村有老宅，按规定规划有院的除外），剩余部分给予每平方米530元的货币补偿。
（八）黄岗寺社区改造开发指挥部出具的李某、荆某丙实际结算及过渡费发放情况及若按外来人口安置150平方米发放情况，证明樊某以李某名义与拆迁指挥部签协议，可以得到实际补偿及过渡费发放金额966686.3元及安置面积360.34平方米，若此360.34平方米安置面积按指挥部每平方米3300元价钱收购，补偿金额为1189112元，共计补偿金额为2155808.3元。而若按外来人员买院，应补偿过渡费发放金额264138.5元及安置面积150平方米，若此150平方米安置面积按指挥部每平方米3300元价钱收购，补偿金额为495000元，共计补偿金额为759138.5元。故樊某以李某的名义多得国家补偿金额为1396669.8元。
樊某以荆某丙名义与拆迁指挥部签协议，可以得到实际补偿及过渡费发放金额218885.9元及安置面积180平方米，若此180平方米安置面积按指挥部每平方米3300元价钱收购，补偿金额为594000元，共计补偿金额为812885.9元。而若按外来人员买院，应补偿过渡费发放金额220985.9元及安置面积150平方米，若此150平方米安置面积按指挥部每平方米3300元价钱收购，补偿金额为495000元，共计补偿金额为759138.5元。故樊某以荆某丙的名义多得国家补偿金额为53747.4元。
（九）黄岗寺社区关于李某、荆某乙、荆某丙多宅院实际选房面积的情况说明，证明了李某档案编号为2127实际安置面积为360.34m的宅院，一期已经选房面积为266.02m，剩余暂未选房面积为94.32m；荆某乙编号为2006、荆某丙编号为2065的实际安置面积已全部安置。
（十）郑州市二七区委办公室文件《关于成立二七区黄岗寺社区改造开发指挥部的通知》、黄岗寺社区改造开发指挥部各工作组设置、职责及人员组成及黄岗寺社区改造开发指挥部出具的情况说明，证明了被告人荆某甲自2010年5月至2014年2月在指挥部工作，系丈量组成员，参与黄岗寺拆迁改造丈量工作，负责实事求是地对房屋进行测量，并在测量员绘制的丈量表上认证签字。
（十一）户主姓名为李某及荆某丙的黄岗寺村村民房屋测量登记表，证明了被告人荆某甲在现场村负责人一栏均签字确认。
（十二）黄岗寺社区宅基地交款登记表、记账凭证、收据，证明账目中荆某丙宅基地院款记录系涂改后形成。
（十三）郑州市二七区人民检察院监所检察科出具的受理案件及抓获经过，证明了2015年7月22日，其科接到举报中心移送的二七区黄岗寺社区改造开发指挥部相关人员涉嫌职务犯罪线索，提审了黄岗寺社区原总支委员荆某乙，荆某乙交代了其与荆某甲商量在指认宅院权属过程中滥用职权的过程，后又询问了黄岗寺社区主任荆某丁。7月23日，侦查人员电话通知荆宜峰到其院接受调查并将其抓获。
（十四）户名为荆某乙、荆某丙、李某的黄岗寺社区改造档案交接单、黄岗寺社区改造开发指挥部兑付清单、宅基地证明、安置住房折价抵偿协议、拆迁房屋测量登记表、空房验收单、拆迁安置补偿审核结算清单、黄岗寺社区宅基地交款登记表，拆迁协议书，情况说明、被告人户籍证明等证据，证明了本案的相关事实。
本院认为：被告人荆某甲身为郑州市二七区黄岗寺社区改造开发指挥部丈量组成员，在从事拆迁安置补偿丈量工作中，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人荆某甲犯滥用职权罪的意见成立，本院予以支持。
我国刑法规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人荆某甲作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失达1182313.8元，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定量刑情节：1、被告人荆宜峰当庭如实供述了自己的罪行，可对其从轻处罚；2、被告人荆宜峰系初犯，可对其酌定从轻处罚；3、案发后荆某乙、樊某已退回全部赃款，追回了国家损失，可对被告人荆某甲酌定从轻处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人荆某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年零六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 倩
审 判 员 陈会阳
人民陪审员 芦爱梅
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 张艳丽