中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申615号再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴俊财。再审申请人（一审原告、二审上诉人）佟以忠。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李荣春。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省葫芦岛市连山区人民政府。住所地：葫芦岛市连山区东城中路9号。法定代表人鲁秀红，代区长。委托代理人张洁冰，区政府法制办主任。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。再审申请人吴俊财、佟以忠、李荣春因诉被申请人辽宁省葫芦岛市连山区人民政府（以下简称连山区政府）土地征收一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年12月18日作出的（2015）辽行终字第304号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年4月6日立案受理，依法组成合议庭审查，并于2016年5月9日下午在本院第二巡回法庭第二法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人吴俊财、佟以忠、李荣春，被申请人连山区政府的委托代理人张洁冰、佟月明，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。2010年至2013年期间，连山区政府征收连山区寺儿堡镇新地号村集体土地7.033公顷，并将其中4.6868公顷土地出让给葫芦岛东兴房地产有限公司。2015年7月7日，吴俊财、佟以忠、李荣春以连山区政府征收新地号村集体土地行为侵犯其合法权益为由，向葫芦岛市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求确认连山区政府征收土地行为违法。葫芦岛市中级人民法院（2015）葫行初字第94号行政裁定认为，吴俊财、佟以忠、李荣春请求依法确认葫芦岛市连山区人民政府征收连山区寺儿堡镇新地号村集体土地行为违法，其起诉没有新地号村村民委员会的授权，也未经村民推荐选举，且未向该院提供合法证据证明其诉求与被诉行为有法律上的利害关系。故吴俊财、佟以忠、李荣春在本案中不具有行政诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回吴俊财、佟以忠、李荣春的起诉。吴俊财、佟以忠、李荣春不服一审裁定，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第304号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十六条规定，侵犯农村集体土地权益的案件，土地所有权人和土地使用权人可以作为原告提起诉讼。本案中，吴俊财、佟以忠、李荣春没有土地在征收范围内，且未提供合法证据证明其与被诉行政行为有利害关系。1996年每人拿出三分地建蔬菜大棚，但土地的所有权归新地号村村民委员会。大棚被征收后，补偿款如何发放不属本案审查范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”一审法院没有开庭审理而作出裁定并不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。吴俊财、佟以忠、李荣春申请再审称：1.吴俊财于1996年以流转的方式转包其姐张丽华的承包土地；佟以忠为该村村民，村上建蔬菜大棚用地时，曾扣其3分土地；李荣春为该村村民，与其哥李广生、其母张玉兰于1981年分得该村的承包土地，后因其出嫁，该村未分给其新的土地，并取消其在新地号村的土地承包经营权。三人均是被征收土地的转包耕种人和承包人，符合行政诉讼法规定的与行政行为有利害关系的相对人身份。2.连山区政府征收土地行为侵犯了吴俊财、佟以忠、李荣春的合法权益。请求撤销一、二审行政裁定，依法再审本案；判令连山区政府退还违法征收的土地，拆除地上建筑物归还原貌土地，追究连山区政府行政责任。连山区政府答辩称：1.吴俊财等三人的第二项再审请求超过一审的诉讼请求范围。2.吴俊财等三人的诉求应通过与集体经济组织之间的民事诉讼解决。3.吴俊财等三人没有证据证明其与所诉的土地征收行为存在利害关系。请求驳回吴俊财等三人的再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，提起行政诉讼必须具有原告资格，即必须是行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系的人；起诉人对是否符合起诉条件应当承担初步的举证责任。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，在新地号村村民委员会不起诉的情况下，该村过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。吴俊财、佟以忠、李荣春起诉连山区政府的征地行为，不具有原告资格，除非三人能够提供证据证明，与被诉征收土地行为具有利害关系，证明三人是被征收集体土地的使用权人或者实际使用人。吴俊财称，其于1996年以流转方式转包了其姐张丽华的承包土地，但未提供证据证明该土地位于被征收范围内；佟以忠称，1996年新地号村建蔬菜大棚曾扣其三分地，但亦不能证明在本案土地征收范围内仍然有享有土地使用权或实际使用的土地；李荣春称，因出嫁未分给其新的土地而提起诉讼，同样未证明其属于被征收土地的使用权人或实际使用人。因此，吴俊财、佟以忠、李荣春等三人均未提供有效证据证明其与被诉征收土地行为具有利害关系，一、二审以三人不具备原告主体资格为由，裁定驳回其起诉，并无不当，本院予以支持。综上，吴俊财、佟以忠、李荣春的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、三项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回吴俊财、佟以忠、李荣春的再审申请。审判长  郭修江审判员  李明义审判员  张志弘二〇一六年五月二十三日书记员  战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。4、最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。