重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝05行初2号
原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社。住所地：重庆市荣昌区安富街道通安村13社。
负责人张培坤，该村民小组组长。
委托代理人曾朝容，女，汉族，1952年6月26日出生。
委托代理人邓和平，重庆市荣昌区盘龙法律服务所法律工作者。
被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人潘莉、李廷刚，重庆市人民政府法制办公室工作人员。
原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社诉被告重庆市人民政府土地行政复议一案，本院于2016年1月6日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭进行了审理。原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社的委托代理人曾朝容、邓和平，被告重庆市人民政府的委托代理人李廷刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月12日，重庆市人民政府作出渝府复〔2015〕1090号《不予受理行政复议申请决定书》，认为经补正后，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。
被告重庆市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据和依据：
1、2015年11月12日，被告重庆市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2015〕1090号）及邮寄送达凭证；
2、《行政复议补正通知书》（渝府复补〔2015〕393号）及邮寄送达凭证；
3、《行政复议申请书》及邮寄凭证；
4、原告的补正材料及邮寄凭证。
以上证据拟证明其作出不予受理决定事实清楚，程序合法，原告的申请不符合行政复议的受理条件。
原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社诉称，原告与重庆永荣矿业有限公司产生了土地权属争议，双方协商不成的情况下，荣昌区人民政府应当对该争议作出处理，但荣昌区人民政府仅仅走了过程，属于不作为。原告依照《行政复议法》第六条相关规定，向被告提起行政复议。而被告作为荣昌区人民政府的上一级行政机关，没有履行自己的法定职责，在原告补充资料后，仍作出不予受理决定。原告认为被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2015〕1090号），没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。请求依法判令撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2015〕1090号）。
被告重庆市人民政府辩称，原告于2015年10月23日提出行政复议申请，经补正后，被告经审查于2015年11月12日作出不予受理决定并送达，程序合法。经审查，原告的行政复议申请书存在申请人不明确，缺少申请人与具体行政行为存在利害关系的证明材料等问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定对原告的申请不予受理。综上，被告所作的不予受理行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对被告提供证据的关联性、真实性、合法性均无异议，但认为不能实现被告的证明目的，因为原告是否与具体行政行为有利害关系，需要被告受理之后进入审理来确定，原告的行政复议申请，被告应予受理。
原告向本院提供的证据：
1、光盘一张，拟证明土地被重庆永荣矿业有限公司租出去，改变了土地用途；
2、（2014）渝五中法行终字第00280号行政裁定书，拟证明区政府应该对土地权属争议进行处理；
3、照片，拟证明土地已经租给他人使用；
4、土地登记审批表，拟证明改变土地用途后，应该归还原告。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：原告提供的证据不能实现其证明目的，与本案不具有关联性。
经庭审质证，本院认为，被告提供的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。原告提供的证据与本案不具有关联性，本院依法不予采信。
根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：原告于2015年10月23日向被告重庆市人民政府递交了《行政复议申请书》，请求责令被申请人重庆市荣昌区人民政府撤销重庆永荣矿业有限公司的广顺国用（1999）字第0990号国有土地使用证，重新作出收回关于涉案土地51亩的行政行为。被告重庆市人民政府收到该申请后，于2015年10月26日，向原告邮寄送达了《行政复议补正通知书》，告知原告补正提交以下材料：1、明确被申请人；2、提供申请人盖鲜章或者亲笔签名并捺手印的行政复议申请书；3、提供申请人法定代表人身份证明、身份证复印件或者申请人身份证复印件；4、针对复议请求，提供具体行政行为及申请人知道具体行政行为时间的证明材料；5、针对复议请求，提供申请人与具体行政行为存在利害关系的证明材料。2015年11月7日，原告补充提交了：《续行政复议申请书材料》、曾朝容的身份证复印件、重庆市安富街道通安村村民委员会出具的曾朝容曾任该社社长的《证明》。被告经审查认为，原告的申请经补正后仍存在缺少申请人与具体行政行为存在利害关系的证明材料等问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2015〕1090号），并于2015年11月12日邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议。本案中，原告向被告提请行政复议请求事项为：请求责令被申请人荣昌区人民政府撤销重庆永荣矿业有限公司的广顺国用（1999）字第0990号国有土地使用证，重新作出收回关于涉案土地51亩的行政行为。但其向被告提交的证据并不能证明其与重庆永荣矿业有限公司的国有土地使用证存在利害关系。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告收到行政复议申请，在五日内向原告发出了补正通知，收到原告的补正材料后，五日内即作出不予受理决定并送达，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2015〕1090号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告重庆市荣昌区安富街道通安村13社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 周琦
代理审判员 乐巍
人民陪审员 张燕
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 刘怡
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；…
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；…
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。