广西壮族自治区平果县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民一初字第1272号
原告卢金萍，农民。
原告卢金梅，农民。
原告卢金素，农民。
三原告共同委托代理人韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。
三原告共同委托代理人张海宝，农民。
被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组。
负责人卢登，含笑村民小组组长。
被告卢福高，农民。
二被告共同委托代理人黄振耀，南宁经纬法律事务所法律工作者。
原告卢金萍、卢金梅、卢金素诉被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组、卢福高土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年8月28日立案受理后，依法适用简易程序于
2014年10月29日公开开庭进行了审理。在审理过程中，因案情复杂，依法转为普通程序，组成合议庭于2015年2月16日公开开庭进行了审理。原告卢金萍、卢金梅及其
共同委托代理人韦绍新、张海宝，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组负责人卢登，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组、卢福高的共同委托代理人黄振耀均到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。
原告卢金萍、卢金梅、卢金素共同诉称，原告一家四口人在本村民小组实行家庭联产承包责任制时，共分得四份承包地。原告的父亲逝世后，1985年本村民小组对本屯的
承包地进行小调整，调出原告父亲的那份承包地，保留原告的三份承包地，其中水田1.8亩，旱地2.26亩，自留山3亩。原告三人相继出嫁后，承包地一直由原告卢金萍经营管
理，并按时向国家交纳各种公购粮任务。2001年平果铝业公司租用本屯部分耕地，其中租用原告承包地1亩，年租金为300元，但被告含笑村民小组在分配租金时，没有分配给
原告三人。2002年落实土地延包时，被告含笑村民小组以原告已出嫁为由，强行收回原告的承包地，将其中的“高石”（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一
块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩共1.052亩交给被告卢福高经营，剥夺了原告依法享有的土地承包经营权益，造成了原告生活无依无靠。原告的承包地
被强行收回后，原告先后多次向有关部门要求维权，至今未果。为维护原告的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第二款、《中华人民共和国农村土地承包
经营纠纷调解仲裁法》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判决：（1）判令被告返还承包地1.052亩给原
告经营（其中“高石”（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩）；（2）判令被告赔偿原告不得经营承
包地的经济损失8836元（承包地面积1.052亩×年租金600元／亩×14年）给原告。
被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组、卢福高共同辩称，1、本案属土地使用权纠纷，不属于土地承包经营权纠纷，原告没有与被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组签订土地
承包合同书，没有土地承包证，没有取得土地承包经营权；2、原告长期弃耕抛荒，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组经过村民讨论，依照《中华人民共和国土地管理法》第三
十七条的规定，作出收回原告丢荒土地的决定，并报平果县马头镇人民政府同意，对收回的耕地重新调整再分配，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组收回原告的承包地符合法律
规定；3、从2002年起原告的土地被依法收回，直到2010年原告才起诉，超过了2年的诉讼时效，依法不应受到法律保护，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明自己的主张，原告卢金萍、卢金梅、卢金素在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、土地承包明细登记表，粮油定购交售证、农业税入库收据、农业税拆征代金税票、粮油采购单、公购粮差价款入库单、农业税完税证，证明原告一家四口人在本村民小组实行
家庭联产承包责任制时，共分得四份承包地；原告的父亲逝世后，1985年本村民小组对本屯的承包地进行小调整，调出原告父亲的那份承包地，保留原告的三份责任田地共
4.06亩，其中水田1.8亩，旱地2.26亩；三原告相继出嫁后，承包地由原告卢金萍负责经营，并缴纳公购粮任务至2000年。
证据二、土地延长承包期基本情况调查表，证明2002年实行土地延包时，被告强行收回原告责任田地4.06亩不给原告承包，剥夺了原告的土地承包经营权，侵犯了原告的合法
权益。
证据三、原告反映承包地被侵占的情况汇报、马头镇人民政府关于原告承包地被占情况汇报，证明原告承包地被强行收回霸占后向镇政府求助无果，被告将责任田分给第三人耕种，造
成原告严重的经济损失，因此原告要求赔偿经济损失合情合理。
证据四、平果县人民法院民事裁定书、百色市中级人民法院民事裁定书，证明原告于2010年向人民法院起诉，人民法院认为该案系村民小组内部承包地调整引起的纠纷，不属于人
民法院受理民事诉讼的范围，裁定不予受理，后原告上诉，百色市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定。
证据五、原告要求解决承包地被占情况报告、平果县人民政府办公室文件处理笺、马头镇人民政府不予受理决定书、平果县人民政府行政复议决定书、平果县人民法院行政判决书，证
明原告向平果县人民政府提出维权，平果县人民政府交由马头镇人民政府进行调处，后马头镇人民政府作出不予立案受理的决定，原告向平果县政府提出行政复议，平果县人民政府作
出行政复议决定，维持马头镇人民政府不予立案的决定；2014年原告向平果县人民法院提起行政诉讼，平果法院认为案件属于土地承包经营权争议，不属于土地所有权或使用权争
议，判决维持马头镇人民政府不予受理的决定，致使原告的合法权利一直无法得到保护。
证据六、2001年6月22日马头镇人民政府作出的马政销（2001）1号文件，证明马头镇人民政府已撤销先前作出的同意马头镇雷感社区含笑村民小组收回原告部分承包地的
批复。
经质证，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组、卢福高对原告的证据一有异议，认为证据来源不合法，内容不真实，不能作为定案根据，事实上从2002年以后原告三姐妹已放
弃耕种土地；认为原告的证据二来源不合法，在土地延长承包期基本情况调查表上没有反映出原告三人的名单，不能成为原告主张的依据；认为原告的证据三不真实、不合法，没有说
明有统计表作附件，统计表没有相关部门的盖章；对证据四认为来源是合法的，但法律文书不能作为诉讼证据，且与本案无关，也说明原告的主张没有理由，所以不受法律保护；对证
据五认为来源是合法的，但原告经多方维权，没有得到政府和法院的支持，说明原告的做法没有道理，反映的事实不客观真实，所以政府部门和法院没有给予支持，因此法院应该驳回
原告的诉讼请求；对证据六有异议，认为马头镇人民政府不可能下文之后在短时间内又撤销，其中必有问题。
为证明自己的主张，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组、卢福高在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、土地承包经营权证书，证明被告卢福高有平果县人民政府颁发的土地承包经营权证书作为土地使用的凭证。
证据二、平果县马头镇人民政府关于处理原告三姐妹责任田地问题的批复，证明马头镇雷感社区含笑屯村民集体讨论决定收回原告承包地的报告已经马头镇人民政府批准同意。
证据三、关于收回卢金萍等三姐妹责任田地声明，证明2014年10月20日经马头镇雷感社区含笑屯全体村民讨论决定，收回原告的承包地，不给予原告继续延包。
证据四、平果县人民政府关于雷感社区含笑屯土地延包问题的批复，证明原告有的承包地存在丢荒的事实。
经质证，原告对被告证据一的关联性有异议，认为不能证明被告的主张，2003年颁发的证书里面的登记都是第一轮的承包地，没有记载土地延包及调整土地承包以后的土地面积，
原告的承包地实际上已经由被告卢福高使用了，但没有登记进被告的承包证，因为在马头镇政府出具的承包调查表里，卢福高承包的土地没有变动；认为被告的证据二与本案无关，被
告强行收回原告的土地，马头镇人民政府在没有了解的情况下就下文同意收回，经原告向政府反映，马头镇人民政府根据调查结果作出了撤销原先收回土地的批复；对被告证据三的形
式真实性予以认可，但对内容有异议，2001年被告强行收回原告的承包土地，将土地分配给其他农户经营，致使原告没有土地耕种，不存在原告丢荒的事实；对证据四的关联性有
异议，认为原告一直耕种承包地到2000年，2001年被告强行收回土地后导致原告不能经营。
为查明案件事实，本院依职权对本案讼争的承包地进行现场勘验。经质证，原告对该证据无异议；被告认为现场勘验不能证明承包地的具体面积和四至方位。
根据原、被告的举证、本院的现场勘验及双方的质证意见，本院对有关证据分析和确认如下：
原告的证据经本院查证属实，本院对其真实性予以确认；被告的证据经本院查证属实，本院对其真实性予以确认；本院的现场勘验经结合庭审调查情况，证明了本案讼争承包地的面积
和四至情况，本院对该证据的证明力予以确认。
根据原、被告的诉辩意见和双方的举证、质证情况以及本院的认证情况，本院查明以下法律事实：
原告卢金萍、卢金梅、卢金素三姐妹系被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组成员，在实行家庭联产承包责任制时，原告卢金萍、卢金梅、卢金素及其父亲分配得4份承包地。
1985年被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组对本组承包地进行小调整，因原告父亲逝世，收回原告父亲那一份承包地，保留原告三人的承包地4.868亩。原告三人相继出
嫁后，承包地一直由原告卢金萍承包经营至2000年，期间每年均按国家政策交纳各种公购粮任务。2001年平果铝业公司租用被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组部分耕
地，经被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组报告，2001年5月15日平果县马头镇人民政府作出马政函（2001）1号《关于处理卢金平等三姐妹责任田地问题的批复》，
同意收回三原告弃耕抛荒的承包田地126平方米（0.189亩），作为被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组公共设施和公益事业建设用地。2001年6月22日平果县马头
镇人民政府作出马政销（2001）1号《关于撤销马政函（2001）1号文件的通知》，以马政函（2001）1号文件有误为由，决定予以撤销。2002年被告平果县马头镇
雷感社区含笑村民小组落实土地延包责任制时，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组以三原告已出嫁、弃耕丢荒承包地为由，决定收回三原告的承包地“高石”（地名）水田一块
0.204亩（东邻卢福生承包地，南邻卢福心承包地，西邻卢民义承包地，北邻黄有心承包地）和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩（东邻土坡，南邻卢金梅承包地，西邻卢
福祥承包地，北邻黄有丁承包地）和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩（东邻土坡，南邻黄有军承包地，西邻卢福祥承包地，北邻卢金梅承包地）。2003年马头镇人民政府
向平果县人民政府请示明确雷感社区含笑屯土地延包问题，2003年9月15日平果县人民政府作出平政函（2003）788号《关于雷感社区含笑屯土地延包问题的批复》，批
复三点意见：一、卢金萍、卢金梅、卢金素三姐妹均系含笑屯村民，在第一轮土地承包中已分得承包地，她们的承包地有些的确是连续丢荒（弃耕抛荒）2年以上的，由原发包方依法
收回发包的耕地；二、卢金萍、卢金梅、卢金素三人在1982年至1991年分别出嫁，出嫁后她们的承包地在承包期限内可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转
经营，因流转经营没有连续丢荒2年以上的，且在新居住地又未取得承包地的，原发包方不得收回、调整其承包地；三、卢金萍、卢金梅、卢金素三姐妹与含笑屯的土地延包问题属土
地承包经营权纠纷，由当事人所在的村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决，双方当事人也可以直接向人民法院起诉。2009年9月20日原告向平果县信访办投诉。2009年
11月3日马头镇人民政府向平果县信访办作出情况汇报，内容为屯干以经开会讨论决定为由拒绝调回土地，获得承包经营的村民也不愿意调回土地，马头镇人民政府将继续调处。
2010年8月9日原告向本院提起民事诉讼，本院认为该案系村民小组内部承包地调整引起的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定不予受理。原告不服上诉，
2010年10月31日百色市中级人民法院作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。2011年1月18日原告向平果县人民政府反映土地承包问题，政府各职能部门签署意见由马头镇
人民政府调解处理。2013年8月12日马头镇府以政府只有调解权，没有裁决权为由作出不予受理决定书。2013年11月30日平果县人民政府作出行政复议决定书，维持马
头镇府不予受理的决定。2014年1月2日原告向本院提起行政诉讼，本院经审理认为案件属于土地承包经营权争议，不属于土地所有权或使用权争议，判决维持马头镇府的不予受
理决定。2014年8月28日原告向本院提起民事诉讼。2014年10月20日被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组作出《关于收回卢金萍等三姐妹责任田地声明》，声明三
原告长期弃耕抛荒承包地，长期不参加村屯的集体活动和公益事业，经马头镇雷感社区含笑屯全体村民讨论决定，从2002年落实土地延包时起，收回三原告的承包地，不给予三原
告继续延包，有41名村民在该声明上签字捺手印。
另查明，原告卢金萍现落户于平果县马头镇炼沙村古沙屯，原告卢金梅、卢金素户口仍在含笑屯。三原告结婚后在居住地均没有分得承包地。三原告在含笑屯的承包地没有被
征收。在2003年10月25日被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组填发给被告卢福高的土地承包经营权证书上，没有记载有本案讼争的“高石”（地名）水田一块
0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩。庭审中被告卢福高否认其耕种本案讼争的承包地，被告平果县马头镇雷感社区含
笑村民小组表示不清楚本案讼争的承包地是谁在耕种。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，法律保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承
包土地的权利。原告卢金萍、卢金梅、卢金素作为被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组成员，在实行家庭联产承包责任制时，已依法取得土地承包经营权。原告三人相继出嫁后，
承包地一直由原告卢金萍承包经营至2000年，期间每年均按国家政策交纳各种公购粮任务。2002年落实土地延包责任制时，被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组收回原告
的承包地“高石”（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩，侵犯了原告的土地承包经营权。被告平果县
马头镇雷感社区含笑村民小组没有证据证实原告连续二年弃耕抛荒。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定，收回、调
整承包地必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。被告平果县马头
镇雷感社区含笑村民小组收回原告承包地的行为，没有法定事由，未经法定程序，侵犯了原告的土地承包经营权，应当承担停止侵害、返还原物、赔偿损失等民事责任。故原告要求被
告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组返还承包地“高石”（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩给原
告经营的主张有法律依据，本院予以支持。原告诉称被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组将承包地“高石”（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块
0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩交给被告卢福高经营，只有原告的陈述，并无证据证实，且被告卢福高否认，故对原告要求被告卢福高返还承包地“高石”
（地名）水田一块0.204亩和“坡迷”（地名）水田一块0.386亩和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩给原告经营的主张因无事实根据，本院不予支持。原告要求被告
平果县马头镇雷感社区含笑村民小组赔偿不得经营承包地的经济损失8836元（承包地面积1.052亩×年租金600元／亩×14年）过高，本院不予完全支持。根据本案的实
际情况，结合当地承包地租金平均值，本院酌定原告的经济损失为4418元（承包地面积1.052亩×年租金300元／亩×14年）。被告关于本案属土地使用权纠纷，不属于
土地承包经营权纠纷，原告没有与被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组签订土地承包合同书，没有土地承包证，没有取得土地承包经营权的辩解，因本院发生法律效力的行政判决
书已认定本案属于土地承包经营权纠纷，且该辩解与原告承包地一直由原告卢金萍承包经营至2000年，期间每年均按国家政策交纳各种公购粮任务的事实不符，又与被告平果县马
头镇雷感社区含笑村民小组自认的于2002年收回原告承包地归集体使用的事实不符，故对被告的这一辩解，本院不予采纳。对被告关于从2002年起原告的承包地被依法收回，
直到2010年原告才起诉，超过了2年的诉讼时效，依法不受法律保护的辩解。本院认为，从2001年5月15日平果县马头镇人民政府作出马政函（2001）1号《关于处理
卢金平等三姐妹责任田地问题的批复》，到2001年6月22日平果县马头镇人民政府作出马政销（2001）1号《关于撤销马政函（2001）1号文件的通知》，2002年
被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组收回原告承包地，2003年9月15日平果县人民政府作出平政函（2003）788号《关于雷感社区含笑屯土地延包问题的批复》，再
到后来原告多次向有关部门反映情况、提起诉讼等，足以证明原告一直在主张权利，诉讼时效一直在中断之中。最后一次诉讼时效中断是在2014年1月2日原告向本院提起行政诉
讼（本院于2014年6月28日作出的（2014）平行初字第17号行政判决书），从那时起至2014年8月28日原告向本院提起民事诉讼，并未超过2年的诉讼时效，故被
告关于原告的起诉超过诉讼时效的辩解因无事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、
第六条、第九条、第十四条、第二十七条、第三十条、第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判
决如下：
被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组返还承包地“高石”（地名）水田一块0.204亩（东邻卢福生承包地，南邻卢福心承包地，西邻卢民义承包地，北邻黄有心承包地）和
“坡迷”（地名）水田一块0.386亩（东邻土坡，南邻卢金梅承包地，西邻卢福祥承包地，北邻黄有丁承包地）和“坡迷”（地名）水田一块0.462亩（东邻土坡，南邻黄有
军承包地，西邻卢福祥承包地，北邻卢金梅承包地）给原告卢金萍、卢金梅、卢金素经营。
被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组赔偿原告的经济损失4418元。
驳回原告卢金萍、卢金梅、卢金素对被告卢福高的诉讼请求。
本案受理费200元，由被告平果县马头镇雷感社区含笑村民小组承担。该款原告已预交，本院不予退还，由被告在履行义务时一并支付给原告。
上述应尽义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则按中国人民银行同期流动资金贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。债权人可在本案生效判决
规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上
诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定。户名：待结算财政款项--法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国
农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 陆文林
代理审判员 黄柳青
人民陪审员 覃月燕
二〇一五年二月二十八日
书 记 员 沈 燕