河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终9号
上诉人（一审原告）岳彩兴，男，1972年12月12日出生，汉族，住山东省阳谷县。
被上诉人（一审被告）台前县人民政府。
法定代表人王俊海，县长。
上诉人岳彩兴因被上诉人台前县人民政府城中村改造征收决定一案，不服濮阳市南乐县人民法院（2016）豫0923行初5号判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审查明：原告岳彩兴系山东省阳谷县寿张镇北台村人，其外公孟宪生是台前县南孟村村民。2008年2月25日，孟宪生立遗嘱一份，由原告岳彩兴出资将临濮台路东侧临街两层楼盖起，在遗嘱人去世后该楼房所有人为岳彩兴。同日，河南省台前县公证处对该遗嘱进行了公证，认定该遗嘱属实。2012年11月2日，孟宪生去世。
2011年12月18日，河南省人民政府作出《关于台前县2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2011]1204号文件），该文件同意包括南孟村在内的八个村中的集体建设用地作为台前县2011年度第一批城市建设用地。2012年11月16日，孙口镇人民政府作出孙政文[2012]35号文件，向台前县人民政府申请关于南孟村、司庄村城中村改造实施方案。2012年12月6日，台前县人民政府作出关于《南孟村、司庄村城中村改造实施方案》的批复，同意对南孟村城中村实施改造，改造方式通过台前县人民政府依法征收的方式实施。2012年12月7日，台前县发展和改革委员会作出南孟村城中村改造项目符合台前县城市十二五规划条件的说明、台前县国土资源局作出南孟村城中村改造项目符合台前县土地利用总体规划（20102020）要求的说明、台前县住房和城乡建设局作出了南孟村城中村改造项目台前县城市总体规划（20122030）的要求。同日台前县住房和城乡建设局拟定了南孟村城中村改造安置补偿方案拟定稿。2013年1月30日台前县人民政府发布了关于《南孟村城中村改造安置补偿方案》征求意见的公告。2013年2月19日，县长常奇民在台前县九届人大二次会议上作政府工作报告，同日县发展改革委员会主任张峰在台前县九届人大二次会议上作关于台前县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告，上述报告均将南孟村城中村改造列入2013年主要工作任务。2013年2月19日2013年2月21日分别组织南孟村村民等相关人员参加的座谈会。2013年2月27日台前县财政局作出关于南孟村城中村改造项目安置补偿费用的说明。2013年3月9日，台前县人民政府法制办公室发出南孟村城中村改造安置补偿方案听证公告及听证规则。2013年3月14日，台前县人民政府法制办公室公布了南孟村城中村改造安置补偿方案听证会村民代表名单公示。2013年3月17日，台前县人民政府法制办公室组织了南孟村城中村改造安置补偿方案的听证会并制作了听证意见。2013年3月17日，由台前县住建局、国土局、信访局、发改委、财政局、司法局、法制办、监察局等部门的有关专业人员参加了风险评估论证会，同日台前县以拆促建集中行动指挥部南孟村城中村改造办公室向台前县人民政府做出南孟村城中村改造社会稳定风险评估报告。2013年3月18日，台前县人民政府发布了关于《南孟村城中村改造安置补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见及修改情况的通告、台前县人民政府关于对南孟村城中村改造实施征收的决定及南孟村城中村改造安置补偿方案，同日台前县人民政府作出《台前县人民政府关于南孟村城中村改造实施征收决定》，改造征收范围位于经七路以西，濮台路以南，纬七路以北，京九铁路以东，改造项目范围内的土地面积约286亩，建筑面积约8万平方米，涉及集体土地、集体与村民的企业、办公、住宅、临街门面房及附属物的征收。台前县住房和城乡建设局为房屋征收部门，孙口镇人民政府为征收范围内村民房屋征收的实施单位，承担村民房屋征收与补偿的具体工作。2013年5月，原告房产已经被拆除。2013年6月4日刘爱华通过EMS邮政快递寄件，收件人为河南省濮阳市中级人民法院立案庭，备注内容为岳彩兴诉台前县人民政府土地征收诉讼材料，该邮件附的改退批条显示拒收。2014年原告岳彩兴诉被告台前县政府不服《关于对南孟村城中改造实施征收的决定》于2014年7月22日向本院提起行政诉讼，请求确认该征收决定违法并撤销。
一审认为：岳彩兴通过刘爱华将岳彩兴诉台前县人民政府土地征收诉讼材料邮寄给濮阳市中级人民法院立案庭，当时立案登记制未实行，人民法院对原告邮寄的材料未进行书面审查，也未作出不予受理的裁定，因此应当认定原告在法定期限内向人民法院提出了行政诉讼。对原告庭审中提交的台前县住房和城乡规划建设局于2016年9月27日公开的政府信息公开的材料，该信息并非被告作出征收决定的法定条件，与本案无关联，本院不予采纳。
河南省人民政府于2011年12月18日作出豫政土[2011]1204号关于台前县2011年度第一批城市建设用地的批复文件，该文件第一条同意包括南孟村在内的八个村中的集体建设用地作为台前县2011年度第一批城市建设用地，因此台前县孙口镇南孟村城中村改造项目土地手续合法。南孟村地处台前县新城区，属于城中村，该项目既能提升台前城市建设整体形象，又能改善南孟村居民的居住条件，符合能够促进国民经济和社会发展等公共利益的需要；台前县政府提供的2012年12月7日台前县发展改革委员会出具的南孟村城中村改造项目符合台前县城市十二五规划条件说明，台前县国土资源局作出的符合台前县土地利用总体规划（20102020）要求说明，台前县住房和城乡建设局出具的符合台前县城市总体规划（20122030）的要求说明以及2013年2月19日县长常奇民在县九届人大二次会议上作的政府工作报告、台前县发展改革委员会主任张峰在县九届人大二次会议上作的关于台前县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告，能够证明台前县孙口镇南孟村城中村改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划；2012年12月6日，经台前县人民政府研究决定，同意南孟村城中村改造实施方案，并下发了台前县人民政府台政文（2012）109号文件。2013年1月26日召开了专家论证会，对安置补偿方案进行了论证。2013年3月17日县政府组织召开了风险评估论证会，并得出了该项目可以实施的结论。2013年2月27日，台前县财政局作出了该项目的安置补偿费用已足额存入孙口镇专用账户的说明。2013年3月18日台前县人民政府作出了关于《南孟村城中村改造安置补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见及修改情况的通告。上述事实能够证明台前县人民政府作出《南孟村城中村改造征收决定》的程序合法，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条等的相关规定。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，国家征收土地的，依照法律程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。故台前县人民政府有权对南孟村的土地进行征收，并未超越权限。
综上，原告提出的确认台前县人民政府作出《南孟村城中村改造征收决定》违法并予以撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告岳彩兴的诉讼请求。
上诉人岳彩兴不服一审判决，上诉称：《南孟村城中村改造征收决定》存在诸多违法之处。1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，被上诉人征收房屋时，应制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当符合社会公共利益。而实际上被上诉人出具的文件均为征收过程伪造，完全没有按照法律要求进行相关程序。仅根据上诉人提供的政府部门出具的文件不能证明案件事实；2.被上诉人在作出征收决定前，并未进行征求公众意见、召开听证会及进行社会稳定风险评估等工作，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条、第十二条的规定。一审法院未查清事实，适用法律错误。请求：1.撤销南乐县人民法院（2016）豫0923行初5号判决，并依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人台前县人民政府答辩称：南孟村属于城中村，对南孟村进行改造符合公共利益的需要；省政府下发文件批准将南孟村在内的八个村集体建设用地作为城市建设用地；该项目符合台前县十二五规划条件，符合土地利用总体规划，符合城市总体规划和专项规划，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划；该项目从启动到实施，严格按照法定程序进行；台前县人民政府前后下发政府文件，召开专家论证会、出台《南孟村城中村改造安置补偿方案》征求意见公告、《南孟村城中村改造安置补偿方案（征求意见稿）》，在召开座谈会、听证会,广泛听取公众意见的基础上作出了《关于南孟村城中村改造实施征收决定》，符合法律规定，程序合法。一审法院判决正确。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。在本案中被上诉人台前县人民政府对《关于南孟村城中村改造实施征收决定》的合法性提交了系列证据。综合现有证据，南孟村改造征收项目用地有省政府的批复文件，土地手续合法；项目符合公共利益的需要；符合台前县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入台前县地方国民经济和社会发展年度计划；征收决定作出前，台前县人民政府组织召开专家论证会，对安置补偿方案进行论证，并作出《南孟村城中村改造安置补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见；台前县人民政府组织召开风险评估论证会，得出项目可以实施的结论；台前县财政局对项目安置补偿费用存入孙口镇专用帐户作出说明；台前县人民政府在召开座谈会、听证会听取公众意见的基础上作出了《关于南孟村城中村改造实施征收决定》。以上事实能够证明台前县人民政府作出该征收决定程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。上诉人虽对被上诉人提交的证据有异议，但未提供相应的事实证据予以印证，且南孟村城中村改造实施征收项目已经开工建设正在实施过程中，涉及南孟村广大村民的公共利益。因此对上诉人要求撤销《关于南孟村城中村改造实施征收决定》的请求不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，上诉人要求撤销一审判决并改判的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许广慧
审 判 员 周培勋
代理审判员 郭树杰
二〇一七年年三月十六日
书 记 员 付梦艳