湖北省长阳土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂长阳行初字第00007号
原告张其贤，农民。
委托代理人覃秀林，农民。特别授权代理。
委托代理人郑华，长阳土家族自治县清江法律服务所法律工作者。一般授权代理。
被告长阳土家族自治县资丘镇人民政府（以下简称长阳资丘镇政府）。住所地：长阳土家族自治县资丘镇资丘村。
法定代表人崔锐，镇长。
委托代理人谢玉堂，湖北仁辉律师事务所律师。一般授权代理。
委托代理人向ＸＸ，该镇政府工作人员。一般授权代理。
被告长阳土家族自治县人民政府（以下简称长阳县政府）。住所地：长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道**号。
法定代表人李军，县长。
委托代理人覃建伟，县政府法制办公室工作员。一般授权代理。
委托代理人李世勇，县政府法制办公室工作员。一般授权代理。
第三人田静宇，农民。
委托代理人杨文学，自由职业。特别授权代理。
原告张其贤不服长阳资丘镇政府土地行政管理一案，于2015年5月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年5月28日、2015年6月2日分别给被告长阳资丘镇政府、长阳县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年6月25日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张其贤的委托代理人覃秀林、郑华、被告长阳资丘镇政府的委托代理人谢玉堂、向ＸＸ、被告长阳县政府的委托代理人覃建伟、李世勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长阳资丘镇政府于2015年1月15日作出《关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》，认定：争议地位于资丘镇桃山社区居民委员会一组，东至杨文学的房屋西约两米，西至田地桥房屋东墙边的巷道，南至桃火公路，北至移民安置小公路，其中大部分现已由田静宇房屋占用，田静宇的房屋紧临桃火公路，从双电杆到田静宇房屋西墙前角处的距离约为18米。田某丙、沈某乙、沈某丙均能证明张其贤的荒山是以石头为界，仅仅是对石头与水田的位置描述中，田某丙、沈某丙能证明以水田相距8米，沈某乙描述在桃火公路边上距双电杆约10米，田某丙与沈某丙的证言能够相互印证，沈某乙的描述与田某丙、沈某丙的证言也不相冲突。因此可以证实张其贤与覃守梅的荒山以张其贤的水田相距约8米远的石头为界；证人刘某甲、谢某的证言相互印证在他们建房时的毛路位于谢某稻场二分之一处，而田某丙也证实划山时有一条通往张其贤水田边的毛路，既是通往水田的路，自然应该在水田边，谢某证实建房时的地貌可知自己的稻场西半部属于水田地貌，而东半部属于坡形地貌，从而证实张其贤的水田实际只到谢某稻场二分之一处以西，杜开根的房屋位于谢某屋以东，占地不是张其贤的水田。因此可以说明田某丙、沈某丙将张其贤水田边与杜开根房屋等同的观点系因时间久远、地貌发生变化而判断错误，张其贤与覃守梅的荒山接界处应是从谢某稻场约二分之一处向东8米左右的石头。而田静宇的建房用地系从杨文学处受让的原覃守梅的荒山，与谢某稻场约二分之一处向东相距超过8米以上，未占用张其贤的荒山；同时，田静宇的建房用地经过各级行政部门审批并核发了合法证书，其建房用地不存在权属争议。综合上述事实和证据，根据《土地权属争议调查处理办法》第十九条、第二十条、第二十一条的规定，对争议地权属处理如下：东至杨文学房屋西墙边的巷道，西至田地桥房屋东墙边的巷道，南至桃火公路界，北至移民安置小公路界以内的土地使用权由田静宇合法使用。
被告长阳资丘镇政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
第一组证据：2014年11月19日，原告张其贤递交的《土地使用权确权申请书》1份。证明被告长阳资丘镇政府受理的依据。
第二组证据：第三人田静宇向被告长阳资丘镇政府提交的1、田静宇的答辩状1份；2、杨文学与田静宇签订的转让协议1份；3、乡字第2014083号乡村建设规划许可证、建设用地批准通知书2份。证明第三人田静宇取得该土地使用权的来源清楚，并合法取得了该土地的使用权。
第三组证据：1、1995年10月23日，覃守梅与杨文学签订的土地转让协议；2、田某乙、田某丙出具的证明；3、杨文学于1996年办理建房用地申请书及宅基地宗地图；证人刘某甲、田某甲、何某、刘某乙、邓某、吕某等人出具的证明复印件。证明杨文学受让土地的来源，争议土地的历史状况和该土地由杨文学经营管理的情况。
第四组证据：1、被告长阳资丘镇政府调查询问第三人田静宇、证人杨文学、沈某甲、田某乙、田某丙、沈某乙、刘某甲、谢某、沈某丙的笔录各1份；2、现场丈量图1份。证明原告张其贤与覃守梅的土地之间是以石头为界，自张其贤的水田横过大约8至10米是原告张其贤的荒山；谢某的房屋建在原告张其贤的水田中，而自水田向东8至10米是双电杆与田静宇房屋之间，第三人田静宇的房屋没有占原告张其贤使用的土地。
原告张其贤诉称：1982年实行农村土地承包，原告张其贤承包了原资丘村5组位于汪家湾的一块水田。1983年，村集体将水田边的“渣山”承包给原告张其贤使用。1987年因建设隔河岩水电站的需要，将原告张其贤承包的全部水田和部分“渣山”征收。其间，原告张其贤将其承包的部分“渣山”转让给他人建造房屋，且无争议。2014年4月，田静宇在原告张其贤承包的“渣山”上开始修建房屋，故引起争议。原告张其贤向被告长阳资丘镇政府提出土地使用权确权申请书，被告长阳资丘镇政府作出了《资丘镇人民政府关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》，确定争议的土地归第三人田静宇使用。原告张其贤不服，提出行政复议，长阳县政府维持了长阳资丘镇政府的决定。原告张其贤认为，镇、县两级政府违背客观事实作出决定，其决定损害了原告张其贤的合法权益，特请求撤销镇、县两级政府的决定，确定争议的土地归原告张其贤使用。
原告张其贤为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、原告张其贤的身份证复印件1份，证明原告的主体资格。
2、被告长阳资丘镇政府作出的《关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》和长阳县政府作出的长政复决字（2015）2号《行政复议决定书》各1份，证明镇、县两级政府对土地权属作出的决定。
3、1987年资丘镇政府移民搬迁征地补偿花名单和资丘移民搬迁征地地理图（均系复印件）各1份，证明原告张其贤位于汪家湾的水田和部分“渣山”因移民需求被征收，该地一直由原告张其贤使用。
4、证人沈某丙于2014年6月20日出具的证明1份，证明张其贤的荒山是以原告张其贤的水田以东横过大约8米的石头为界。
5、证人沈某乙、田某丙出具的证明及出庭作证证言和现场示意图，证明原告张其贤的水田向东8至10米抵石头系张其贤的荒山，田静宇现在建设的房屋占用了原告张其贤的荒山。
6、2014年6月23日，资丘镇桃山社区居民委员会出具的证明1份，证明原告张其贤的荒山没有办理林权证。
被告资丘镇政府辩称：资丘镇政府作出的行政行为认定的事实清楚。从历史经营状况看，田静宇的建房用地受让于杨文学，杨文学受让于覃守梅，从杨文学受让后一直由杨文学经营来看，不属于原告张其贤。从证据方面看，田静宇和杨文学提供的大部分证据均能相互印证，且能与原告张其贤提供的证据中的部分证言相印证，与政府调查的证据相印证，能够证明事实。原告张其贤提供的证据，证人所作的证言前后矛盾，证人之间的证言相互矛盾，书证与案情没有关联，无法证明其自称的争议事实。资丘镇政府作出的行政行为适用法律正确。土地管理法授权镇政府可以处理公民之间的土地争议，而原告也向镇政府提出了申请，镇政府根据《土地权属争议调查处理办法》的规定调查核实后作出了处理，镇政府的处理适用法律正确。资丘镇政府的行政行为程序合法。《土地权属争议调查处理办法》没有需要向原告告知承办人的明确规定。受理原告的申请后，资丘镇政府对事实进行了大量的调查核实，查明事实后经镇长办公会讨论作出的决定，程序合法。
综上，资丘镇政府作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。
被告长阳县政府辩称：1、长阳县政府作出的行政复议决定认定资丘镇政府作出的行政行为主体适格。依据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。资丘镇政府依据申请人张其贤提出确权申请并调查后作出处理决定，系正当履行法定职责，主体合法。
2、长阳县政府作出的复议决定认定资丘镇政府作出的行政行为事实清楚，证据充分。①、1997年杨文学受让覃守梅的土地至2014年的十多年里，申请人对杨文学建房及经营余下的土地并没有提出异议，杨文学也没有与申请人就该地权属发生争议。②、田静宇建房的土地系由杨文学转让，并持有主管部门核发的《建设用地批准通知书》、《乡村建设规划许可证》等批准文件，权属来源合法有效且四界清楚。③、申请人向资丘镇政府提交的证据仅为证人证言，并无其他有效权属来源证明。④、当事人提供的证人证言提到的“石头”及“毛路”的界段标识因建房已不存在，但根据证人表述及现场踏勘，争议地不在“水田”边8至10米的渣山范围内，可证实田静宇的建房用地未占用申请人的荒山。
3、行政复议决定认定资丘镇政府做出的处理决定适用法律正确，行政程序合法。资丘镇政府在收到申请人的申请书后，进行了取证、调阅资料、经镇长办公会集体讨论后，依据《土地权属争议调查处理办法》作出决定，行政程序合法，适用法律正确。
4、行政复议机关的主体适格，复议程序合法，适用法律正确。根据《行政复议法》第六条的规定，经审查予以立案，出具受理通知书。依法通知资丘镇政府提出书面答复，通知第三人参加行政复议。对三方提交的书面申请、答复（答辩）和相关证据进行审查，并赴现场勘查、测量，提取证据。根据审查查明的事实，依法作出行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理内容适当，其程序合法。
综上，长政复决字（2015）2号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请驳回原告的诉讼请求。
被告长阳县政府为支持其辩称，向本院提出了如下证据：
1、行政复议受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书、送达回证、行政复议告知书各1份，证明行政复议程序合法。
2、宗地示意图1份，证明争议地及周边相邻情形及界址地点双电杆距田静宇墙角15米。
3、照片4张，证明争议地未建房时并无毛路、石头所谓的界址点，仅存双电杆界址点和田静宇建房后的现状。
第三人田静宇辩称：资丘镇政府作出的处理决定是公平的，是符合法律和事实依据的。
第三人田静宇没有向本院提交证据。
经庭审质证，原、被告均对对方向本院提交的证据的真实性不持异议，但就证据各自需证明的目的各持己见。对双方向本院提交的证据，本院将综合本案的事实，依法予以认定。
经审理查明：1982年度，在实行农村土地承包生产责任制时，原告张其贤承包了资丘镇桃山社区居民委员会（原泉水湾村5组）位于泉水湾的水田0.52亩。1983年，集体分配荒山时，按照干部、群众代表（田某丙、沈某乙、沈某丙、田昌金、田克梅、田某乙）等六人的共同指界，原告张其贤水田边的荒山由其管理使用，东边的具体界段为以原告张其贤的水田向东横过约8至10米抵至“石头”与覃守梅的荒山接界。该荒山未办理林权证。1995年10月23日，覃守梅因年老，无力对集体分配的荒山进行管理，即与杨文学达成《土地转让协议》，覃守梅将自己名下的荒山转让给杨文学经营使用。1996年，杨文学在该转让的荒山上，经过主管部门批准，占用一部分荒山建设了私房，对余下的部分荒山进行了改造，栽种了部分林木，并长期对该余下已栽种部分林木的土地进行管理、使用。2014年4月1日，杨文学将已栽种部分林木的土地转让给第三人田静宇使用，并签订了《转让协议》。第三人田静宇在受让该已栽种部分林木的土地后，即向政府房管、土地部门申请建房，得到批准后，办理了占用该土地的合法手续。当第三人田静宇在建房屋时，原告张其贤以第三人田静宇建房所占用的土地归其管理、使用为由进行阻止，并向被告资丘镇政府申请对该土地的权属进行确权。被告资丘镇政府受理后，于2015年1月15日作出《关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》，决定东至杨文学房屋西墙边的巷道，西至田地桥房屋东墙边的巷道，南至桃火公路界，北至移民安置小公路以内的土地使用权由田静宇合法使用。原告张其贤不服资丘镇政府的决定，向被告长阳县政府申请复议。2015年4月24日，被告长阳县政府作出长政复决字（2015）2号《行政复议决定书》，维持资丘镇政府于2015年1月15日作出的《关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》。原告张其贤不服被告长阳县政府作出的长政复决字（2015）2号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼，要求撤销被告资丘镇政府于2015年1月15日作出的《关于张其贤与田静宇土地权属纠纷处理决定书》和被告长阳县政府作出的长政复决字（2015）2号《行政复议决定书》。
本院认为：中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，“个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。被告资丘镇政府对该争议案件具有作出行政行为的法定职责，是适格的主体。被告资丘镇政府向本院提交的证据能够相互印证，并形成较完整的证据链，事实清楚，证据充分，足以证明第三人田静宇对争议的土地具有合法的使用权。被告资丘镇政府在受理案件后，履行了立案、调查程序，给予原告张其贤陈述、申辩权利，作出被诉行政处理决定后，履行了送达等程序，处理程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第四项的规定，被告长阳县政府具有对行政复议案件作出行政复议处理决定的法定职责，亦是本案的适格主体。被告长阳县政府在受理行政复议申请后，经过审查，予以了立案，出具了受理通知书；依法通知被告资丘镇政府提出书面答复，通知第三人参加行政复议，并对各方提供的书面申请、答复（答辩）和相关证据进行审查、核实；赴现场勘查、测量，提取证据，认真履行了职责，程序合法；依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，被告长阳县政府依法作出的《行政复议决定书》，适用法律准确。综上所述，被告资丘镇政府作出的行政处理决定和被告长阳县政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，应依法予以维持。原告张其贤认为事实不清，处理程序违法，要求撤销两被告作出的行政行为的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张其贤的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告张其贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 邓金朝
审 判 员 吴旦昉
人民陪审员 向建豪
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 张惠玲