内黄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）内刑初重字第5号
公诉机关内黄县人民检察院。
被告人朱某某，男，1978年3月3日出生，汉族，大专毕业，内黄县公安局马上派出所副所长。因涉嫌玩忽职守犯罪于2013年9月11日经内黄县人民检察院决定刑事拘留，当日被内黄县公安局执行拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪于2013年9月13日经安阳市人民检察院决定逮捕，当日被内黄县公安局逮捕，现押内黄县看守所。
辩护人郭国良、高麦玲，河南兴亚律师事务所律师。
内黄县人民检察院以内检刑诉（2013）269号起诉书指控被告人朱某某犯玩忽职守罪，于2013年10月9日向本院提起公诉，本院（2013）内刑初字第254号刑事判决书以玩忽职守罪判处被告人朱某某有期徒刑一年。宣判后，被告人朱某某不服判决，提出上诉，安阳市中级人民法院以事实不清，证据不足，裁定撤销本院刑事判决书，发回重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，内黄县人民检察院检察员申俊红出庭支持公诉，被告人朱某某及其辩护人郭国良、高麦玲均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
内黄县人民检察院指控：
2013年8月18日18时许，周某某（另案处理）在内黄县马上乡善宜阁村其居住的胡同内，因邻居周某甲家在公用通道上堆土，影响其家通行，遂产生了杀害周某甲及其家人的想法，手持铁锨先后将周某甲的儿媳赵某某、周某甲的妻子李某某及周某甲的头面部、颈部等重要部位多次戳击，将三被害人致伤后逃离现场。被告人朱某某在接到110指令后，在履行职务过程中，没有严格按照《公安机关办理伤害案件规定》、《公安派出所执法执勤工作规范》等法律法规的规定履行自己的职责，现场勘验、检查不细致、应当提取的物证没有提取，没有及时询问报案人，了解被害人的受伤情况和事情经过；没有及时了解周某某是两次刑满释放、重点管理人口的基本情况；没有及时掌握周某某的逃跑方向；没有对周某某手持铁锨故意杀人案件（未遂）作出正确的判断；没有及时对周某某采取有效的追查、抓捕措施；没有及时向领导、110指挥中心请示布控。被告人朱某某应当预见到属于两次刑满释放、重点管理人口的周某某具有极大社会危害性和人身危险性，如果不及时对其采取有效的抓捕措施，存在继续危害社会的可能性，因疏忽大意而没有预见，导致周某某流窜继续作案，于8月19日下午3时在安阳县一公交车上制造了3人死亡、3人重伤、2人轻伤、11人轻微伤的8.19案件，致使人民利益遭受重大损失，社会影响极其恶劣。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人朱某某的供述；证人李某某、苏某某、许某某等的证言，鉴定意见，视听资料等证据，认为被告人朱某某的行为已构成玩忽职守罪，要求本院判处。
被告人朱某某对起诉书中“没有及时掌握周某某的逃跑方向；没有对周某某手持铁锨故意杀人案件（未遂）作出正确的判断；没有及时对周某某采取有效的追查、抓捕措施；没有及时向领导、110指挥中心请示布控。”的指控，认为根据当时案件的情况，无法作出上述判断并采取相应措施。对“因疏忽大意而没有预见到周某某具有极大社会危害性和人身危险性，导致周某某流窜继续作案，致8月19日发生及后果的产生”的指控，认为其无法预见且不应对后果负相应责任。
辩护人郭国良、高麦玲的辩护意见是1、被告人朱某某在8.18周某某一案出警过程中已经履行了一个民警的基本职责和义务，包括及时出警、见受害人、现场堪察、了解犯罪嫌疑人情况，让村委会作调解工作、伤情委托鉴定。2、起诉指控被告人朱某某“没有对周某某手持铁锨故意杀人案件（未遂）作出正确的判断；没有及时掌握周某某的逃跑方向；没有及时对周某某采取有效的追查、抓捕措施；没有及时向领导、110指挥中心请示布控。”的指控不能成立，认为根据当时案件的情况，在周某某没有在案的情况下，即使全面了解了被害人对案件的陈述并提取到相关的物证，在伤情鉴定未明确的情况下，也无法作出周某某故意杀人的判断并采取相应措施。对“因疏忽大意而没有预见到周某某具有极大社会危害性和人身危险性，导致周某某流窜继续作案，致8月19日恶性案件发生及后果的产生”的指控，认为被告人朱某某不能预见到8月19日恶性案件发生，且后果的产生与被告人朱某某办案过程中的违规行为没有刑法上的因果关系，据此认为被告人朱某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2013年8月18日18时许，周某某（另案处理）在内黄县马上乡善宜阁村其居住的胡同内，以邻居周某甲家在公用通道上堆土，影响其家通行，遂产生了杀害周某甲及其家人的想法，手持铁锨先后将周某甲的儿媳赵某某、周某甲的妻子李某某及周某甲的头面部、颈部等重要部位多次戳击，将三被害人致伤后逃离现场。被告人朱某某在接到110指令后，在履行职务过程中，没有严格按照《公安机关办理伤害案件规定》、《公安派出所执法执勤工作规范》等法律法规的规定履行自己的职责，现场勘验、检查不细致、应当提取的物证没有提取，没有及时询问报案人、了解被害人的受伤情况和事情经过；没有及时了解周某某是两次刑满释放、重点管理人口的基本情况；没有及时掌握周某某的逃跑方向；没有对周某某手持铁锨故意杀人案件（未遂）作出正确的判断；没有及时向领导、110指挥中心请示布控和对周某某采取有效的追查、抓捕措施。被告人朱某某应当预见到属于两次刑满释放、重点管理人口的周某某具有极大社会危害性和人身危险性，如果不及时对其采取有效的抓捕措施，存在继续危害社会的可能性而没有预见。是造成周某某制造8.19恶性案件致3人死亡、3人重伤、2人轻伤、11人轻微伤的原因之一。
被告人朱某某于2013年9月9日到内黄县公安局投案。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人朱某某供述：2013年8月18日下午，我接到110指令，和许某某、邱某某、董某某开着警车到马上善宜阁前街，找不到打架现场，这时过来一辆受害人的车辆，我就问车上的人给谁打架咧？一个年轻人说抓紧往医院走咧，有个女的给我们说了案发现场。到现场后，在周某某家对面两三个人说没人打架。有人说可能给北邻家有矛盾，见现场土堆处有一片鲜血，我用警务通手机拍照片，整个胡同拍了拍照片。现场没有发现物证。
北邻周某某的母亲说可能是二小给人家弄的事，我说二小在哪咧，她说没在家。我给善宜阁村长王某某打电话，说他村里有个打架咧，一是调解调解，再一个是招呼着这两家的事，要是嫌疑人来了给所里说一声。到派出所天都快黑了，我就把处警情况给高某某所长说了。吃饭时受害人家属来开法医鉴定委托书，我问他被害人有生命危险没有，他说没有。许某某给我说叫周某某，我还让受害人家属操着周某某的心。20号上午，我才知道周某某以前因抢劫被判过刑，属于派出所的重点管理人口。
18日当晚我和邱某某一块去内黄县人民医院五楼给马上吉村案件的受害人记记材料，在走廊听到说马上有人受伤缝脸咧，我觉得对被害人记不了材料，在记完马上吉村案件材料后我们就回派出所了。19日，我看了周某某的家庭情况，对于周某某的基本情况，我工作疏忽忘记调查了。20日开会，安排所里工作和8.19案件的排查工作。苏某某提出周某某也有作案嫌疑，经过排查认为年龄、口音和通报的情况不太符合。善宜阁这个案件还没有取材料，得去取材料，高所长同意了，我就带人去县医院找被害人记材料。到了下午，周某某被抓，他说在内黄杀人啦。我就和高某某、栗某某局长去辛村派出所了解情况，周某某就是8.19案件的嫌疑人。
这个案件我在案发现场基本锁定犯罪嫌疑人是受害人北邻家的二小。对嫌疑人出逃后的轨迹除了问了问他妈以外，别的没有调查。对嫌疑人不在现场这个情况，认为是邻里纠纷引起的打架，就没有向110指挥中心反馈嫌疑人逃跑的情况。
案发现场的物证是在20日记笔录时受害人提到周某某是用铁锨打的，说他放到家里了，然后就让被害人家属把周某某的凶器送到派出所。
18日晚上，在确定嫌疑人为周某某后，应该及时对嫌疑人去向、逃跑轨迹进行调查、及时对嫌疑人进行布控、抓捕，但我认为是一般的邻里纠纷案件，当时不清楚是不是刑事案件，没法抓捕。
如果在现场见到周某某就该对周某某进行抓捕，如果及时调查取证查明事实，调查材料，锁定犯罪嫌疑人，就应该及时对犯罪嫌疑人进行抓捕，布控。
对马上善宜阁案件的办理，我没有尽到我自己的职责，没有按照法律规定受理案件，没有及时调查取证，没有采取有效措施对犯罪嫌疑人进行追捕、追查。
我应该预见到不及时调查取证，就无法及时确定案件的性质，18日我听到有人说善宜阁有人面部缝合咧，我觉得被害人说不成话，记不了材料，再则我认为是个打架案件，以后问情况就行了。
应该预见到不对嫌疑人的基本情况及时进行全面了解，就不能正确判断嫌疑人的人身危险性和社会危险性、应当预见到不对嫌疑人的逃跑路线进行及时了解，不对嫌疑人及时进行布控、抓捕，就不能防止嫌疑人继续流窜作案的可能性。
在案件办理过程中，我没有严格按照《公安办理伤害案件的规定》和《公安派出所执法执勤工作规范》等法律法规相关规定，履行职责，案件受案不及时，调查不及时，现场询问没有记录，存在工作上的失误。
8.19案件发生以后，我心里害怕，就出去躲躲。9月9日下午我主动回局里找局长说这个事，今天上午刘晓明政委给我谈话说，这个案件检察院已经立案了，叫我好好配合，我会配合好检察机关办理案件的。
2、被害人李某某陈述：2013年8月18日下午6点多，我和运花各拿一把铁锹在胡同俺家堂屋根处平土。我从家推出来一辆拉车，把多余的土准备往家拉，往后一扭脸，看见邻居周某某拿一把铁锹正朝我二儿媳赵某某身上、头上剁，把我二儿媳打倒在地，我就往我儿媳妇跟前去，我喊了一声：“你还打俺呢。”我爱人周某甲听到喊声就出来了，周某某又朝我头上剁，一流血我就晕倒了，等我醒来已经到医院了。当天医生给我脸上受伤的地方缝针，我不能说话，第二天才能勉强发音。
前几年因为盖房子和周某某家有点矛盾，周某某回来后，也不跟他说话，也没有发生过争执。第三天公安局的人才来医院找我。
3、被害人赵某某陈述：2013年8月18日下午六点左右，我和我婆婆李某某在胡同里一起平土，我婆婆拉了个推车准备将土拉到家里，我看到周某某拿了把铁锹过来，周某某走到我跟前，什么也没有说，就用铁锹剁我，剁到我头上、脖子上和背上，我晕了过去。停了没多长时间我醒了，看到我婆婆李某某浑身是血在地上躺着，我公公周某甲身上也是血。我随即到家拿手机1831732****打了110和120。后就有人过来把我抬到了车上，当车到我们村大队路口时，听到有人说110的人来了。110的人看了看我，拿手机拍了照片，随后说伤的怪重，赶紧去医院吧。8月20号上午有一个穿警服的人来了，问了笔录。
4、被害人周某甲陈述：2013年8月18日下午六点左右，我爱人李某某和二儿媳赵某某在院子外墙那里平土。突然我爱人喊了一声，我就赶紧跑过去，看到我爱人贵珍和二儿媳赵某某都倒在了地上，俩人脸上、身上都是血，地上也有血，俩人都没有昏迷，但是已经疼得起不来了。周某某见我跑过来，举起铁锹就要打我。铁锹打到了我后脑，我头上流血了。当时周某某还拿了一把像剪刀一样的东西，把我的嘴、胳膊也划伤了。周某某的三叔周顺平过来把周某某拉走了。我发现胡同中间我们挨打的地方有把铁锹和一把像剪刀一样的东西，我就把这两样东西拾起来扔到院子里了。我小儿子全发，找了辆车把我们三人弄上车去医院，走到超市门口，有公安局的人把我们的车拦住了。他们看见我们三个人身上都是血，就说“赶快去医院，先救人”。然后拿手机给我们三个人拍了照。公安局的人没有问谁将我们打伤的。到医院后，我就跟我孙子周某甲说：“我把周某某打我时用的东西收拾到家里了。”直到8月20号，公安局的人才来问我笔录。
5、证人周某乙证言：2013年8月18日下午六点左右，我就看见我母亲在地上躺着，脸上、地上都有血，马上用我的手机1589077****打110报警，说善宜阁有人打架呢。王某某开车把我父母和二嫂弄上车，我和我三嫂谭某某一起往内黄来。到为军超市门口的时候，碰见了公安的警车，我们停了车，从警车上下来两个人，其中一个穿着警服，我打开车门对他们说：“我家人伤的怪严重，先去医院吧。”其中一个瘦瘦的用手机拍了我父母和二嫂几张照片，说：“伤的怪严重，感紧去医院吧。”派出所民警没有问我父母及二嫂打架的情况，也没有问伤是谁造成的，我知道是周某某把我父母和二嫂打伤的。到县医院办理了住院手续，我就去了马上派出所，见到了我们去医院时碰见的那个民警，就让他开个伤情鉴定，赶快抓人。他说得伤情鉴定结果出来再说。第二天我又去了马上派出所找他让他抓人。他说：“你想抓人就抓人啊，得等伤情鉴定结果出来以后才能决定是否抓人。”我又问他那我们的医疗费、住院费怎么解决啊，他说得抓住人再说。
20号，派出所民警调查了我父亲周某甲和我二嫂赵某某，记了笔录，因为我母亲说不了话，所以民警只给我母亲拍了一张照片，然后就回去了。
我开伤情鉴定时，我跟他们说要求抓周某某，派出所的民警还把周某某的档案拿出来看，说：“这孩子连一点减刑也没有，他在四川住了四年监狱刚出来，前段时间才来派出所报到。”拿档案的民警我不认识，但是办我们案件的那个比较瘦的副所长一直在跟前，说“前段时间周某某才来所里报过到”的话的也是这个副所长。伤情鉴定结果是8月20日下午民警到医院告知了我们。
8月18号晚上我去派出所说鉴定的事时，我告诉他们说凶器在我爹家放着，派出所的人就让我把凶器送过去。我就给我侄子周某甲打电话，让他把剪刀用塑料袋包着送给派出所。8月20日下午派出所到医院告知我们鉴定结果时，问我是不是还有一把铁锹，我说有。派出所的人让我把铁锹也送过去。我就给我侄子周某甲打了电话，让他用油纸包着铁锹送到了派出所。
6、证人王某某证言：2013年8月18日下午六点多，周某乙让我开车跟他一块走，几个人就把周某甲一家三口弄上车上县医院，走到我家门市门口，见到一辆警车，有两三个警察打开我的车门看了看，还拍了几张照片，周某乙下车跟警察说了几句话，具体说的啥我就不知道了。
7、证人周某丙证言：2013年8月18日下午六点多的时候，在医院我爷爷对我说：“周某某打我们用着东西咧，是一把铁锹和一把半坡剪刀，周某某把这两样东西扔到地上了，我捡起来扔到院里豆角筐那里了。”18号晚上，我四叔周某乙打电话时只让我把剪刀送到派出所，我就在8月19日早上7、8点的时候把剪刀送到了马上派出所，8月20号下午我四叔又给我打电话，让我把铁锹也送到派出所，我就把铁锹送到了马上派出所。
8、证人张某某证言：2013年8月18日下午6点左右，我见我丈夫周某乙正抱着我婆婆往车上去，我公公周某甲头上流着血在他门口坐着，说从胡同那儿往家拉土时周某丙家二小打咧。我公公周某甲也上车去医院了。民警问我“谁跟谁打架呢？”我指着婆婆家和周某丙家说：“这家跟这家的二小打架咧。”“这家是我二嫂家，那家是周某丙家。”那个人看了看地上的血，用手机照了照相。
9、证人王某某证言：2013年8月18日下午，朱某某给我打电话说：“恁村有人打架？”随即我就给杨某某打电话，杨某某给我打电话说周某甲家跟周某丙家儿子周某某打架了，周某甲家有人住院。以前我对周某某不了解，今年5、6月份的一天，不知道谁问了一句，周某某从监狱里出来了，现在他干什么？我说：“我听村里人说他在天津造船呢。”
10、证人杨某某证言：2013年8月18日下午，吃晚饭的时候王某某给我打电话，问谁跟谁打架呢。第二天才知道周某某跟周某甲打架的事。周某某上学的时候，在西马上学校外面截住他们学校的同学，用小抓子把人家打的不轻。后来还听说周某某在郑州被抓过，在劳教所住过。许某某提到我村周某某，说他才住监狱回来，问我现在在家没有，我说他在天津一个造船厂干架子工咧。派出所的朱所长和许某某跟我简单聊过两句，叫我对周某某操点心。
11、证人黄某某言：2013年8月18日19时许，我是值班医生，患者李某某被其家属背着来到护士站，患者李某某意识清醒，精神较差，脸部及上身衣服到处都是血，她右面部及颌下肿胀，右面颊部有一约9厘米和约7厘米的横形皮肤挫裂伤，伤口非常深，深达骨质。颧骨部有一约3厘米的纵形皮肤挫裂伤，也深达骨质。3厘米的伤口与9厘米的伤口纵横相连。经CT检查，发现李某某颧骨及下颌骨右侧升支发生骨折。针对这种情况，我让李某某进手术室，当日19：30至20：30对李某某进行清创缝合术。患者到医院后可以进行语音表达，我接诊时她神志清醒，她不说话，主要是伤口疼痛的原因，因为下颌骨骨折，张口受限，能说话，但嘴不能张的太大。
12、证人邱某某证言：8月18日下午六点半左右，我就跟朱某某所长、许某某、董某某一起往善宜阁。到善宜阁村前街路口的时候，朱所长就下车打电话，这时从我们警车后面过来一辆面包车，看到我们的警车后就停了下来，我和朱所长、董某某就下车去看怎么回事。车门打开后我看有三个受伤了，受伤的一个女的在车上躺着，另外两个受伤的是一个老头和一个老太太。海彬把警车调头后，一个抱小孩的妇女说打架的地方在后街。我们到现场以后，在胡同内发现了一大片血迹，朱某某用他的手机拍了拍血迹，后来又问了问旁边的群众，当时在现场有一二十名群众，我们也没有具体问谁，朱某某副所长问：“谁打架咧？用啥打咧？”，但是群众都摇头说不知道。然后有一个妇女说是被害人的邻居打咧，我们就到被害人家的邻居家了。在那一家，朱某某副所长说因为啥打架咧。有个女的说：“喝酒啦，也不知道跟哪儿走啦。”然后，我们就出来了，又问了问现场的群众，群众还是不说，我们就回派出所了。
当时我们根本无法确定是不是这家人打的架，只是怀疑，我们当时在那一家问了人家是谁打咧架，那家的人只是说“喝酒啦，也不知道跟哪儿走啦。”人家根本就没有提是谁打的架，我们也不确定是这一家，就没有再问打架人的名字，朱某某副所长光说了“有啥事，不能说说呀，不至于打架，有啥事说说就行啦。”我们就走了。大概七点我们从现场回到所里后，吃饭之后我又来所里，朱某某所长说让我跟他去内黄县人民医院北五楼抢救室，调查另一起打架案件的当事人。晚上十点我们俩回到马上派出所。
13、证人董某某证言：2013年8月18日下午18点左右，值班室接到110的指令，说善宜阁村报案有人打架，让所里人员出警，朱某某副所长、我、邱某某、许某某就一块去了马上善宜阁。走到善宜阁前街，朱某某下车问打架的地方在哪并用他的手机给110打电话询问报案人的电话。这时从西边过来一辆面包车，看到警车停了下来。朱某某走到面包车前，说的什么内容我没有听清。我看见车上有三个伤者，一个老头、一个老婆、一个妇女，朱某某用手机给车内的几个伤者照了几张像，然后面包车就去医院了。三个人的脸上都是血，老婆最严重，躺到那好像昏迷了，另外两个伤者坐着，意识清醒。
到现场，朱某某就问现场的群众，我和邱某某、许某某三人就看看有没有血迹，有没有打架工具，结果在胡同内发现血迹，朱某某用他的手机拍了下来。胡同内一共有三家，其中一家有个老头在门口站着，朱某某问那个老头有没有看见打架过程，他说没见，只是指了作案现场，回到胡同南头，过来了一个被害人的亲属，是受伤老婆的儿媳妇，她说可能是与后边的邻居家发生的纠纷，因为两家之前有矛盾，这次是因为垫土又发生了纠纷，并用手指了指。朱某某、许某某就进到那个妇女所指院子里，我和邱某某还在找打架的工具，也没有找到。在朱某某、许某某进院子以前，有个路过的人对我们四个说，打人的人已经跑了。朱某某和许某某从那一家院子里出来，就开车回所里了。傍晚朱某某把邱某某叫出去，邱某某对我说他去问笔录了。
14、证人苏某某证言：8月18日下午，我在所值班，朱某某、许某某处警回来，高某某所长问哪个村打架，朱某某所长说是善宜阁有人打架，伤者住医院了。晚饭时，受害者的两个家属，要求出具法医鉴定委托书，我问谁打的，受害人家属说是二小，在学校东边胡同里住，我说是不是周某某，受害者家属打两个电话才问出打人者是周某某。我还说周某某是重点人口，好打架，下手狠，闷逮，许某某把周某某的重点人口档案拿出来，让受害人家属看，确认是周某某把他家人打伤了。当时值班室还有朱某某、许某某。朱某某等受害人家属走后，出去问材料了。他们当时就知道打人者是周某某，我没有给高某某所长说这个情况。8月19日下午朱某某安排我问了问周某某的社会关系。
15、证人许某某证言：2013年8月18日下午六点多的时候，我、邱某某、董某某、朱某某所长就开着警车一起往善宜阁去了。一进村问村里哪里打架呢，群众都说不知道。朱某某所长就跟110指挥中心打电话，正打电话的时候从西边开来了一辆面包车，车上的人见到朱所长就停下了，董某某和邱某某跟着朱所长去面包车那里了。邱某某过来让我把车调头。朱所长在面包车车门前站着跟里面的人说话。到了现场之后，问群众谁跟谁打架？周围群众说不知道。看到一个南北胡同，胡同口和胡同里面有血迹。我们就沿着胡同往北走到胡同北头，那里也站着群众，他们也说不知道。就又往回走，朱所长同时用手机拍了现场的血迹、方位照片。我们见到一个三十多岁的妇女，她是受害人的儿媳妇。问她打架的情况，她说她当时不在现场，啥情况她不知道，她说她家跟后面那家邻居有矛盾。我们就往她家北邻居家去了，屋里出来一个妇女，我们就问她家人是不是跟别人打架了。她说她二小喝了点酒，可能找事了。朱所长就说：“打架能解决问题吗？见到恁二小让他到所里说说吧。”没有见到嫌疑人，朱所长给村主任王某某打电话说：“你们村里有两家打架，你了解一下情况，看能调解不能，知道是谁把人打伤后，让他到所里说说情况。”
在所里吃完饭，朱某某和邱某某一起出去调查材料了。我和苏某某在值班室值班，高所长一直在他办公室。在我们吃饭的时候，善宜阁案件受害人的四儿子周某乙来到派出所要求给受害人做法医鉴定，因为他没带户口本，就让他回去拿了，大概晚上八九点的时候，他又过来了，我接待的他，为他开了三张法医鉴定委托书。我问周某乙是谁将他爹娘打伤啦，他说是他北边邻居家的二小周某某。苏某某在跟前，我还问了周某乙凶器的事情，他说凶器在他爹家那放着。周某乙一说是周某某，我印象中他是所里的重点人口，因为全所重点人口档案都在我那管理，我就把周某某的档案拿出来了，我还让周某乙看了看周某某的档案，让周某乙确认一下，周某乙确认是致伤他家人的人。苏某某当时还说这个家伙下手狠。朱某某在不在我记不清了，周某某是所的重点人口这些情况都给朱某某所长明确说了。后来受害人的家属分两次把凶器送到所里了，头一次先送的半面剪刀，第二次送的铁锨，剪刀是有塑料袋包着，铁锨是用塑料布包着。
16、证人许某某证言：2013年8月18日马上乡善宜阁打架的事具体情况我不了解。周某某属于马上派出所的重点人口管理对象，在我分管的辖区内，由我主要负责对周某某的监督管理。3月14日，周某某拿着他的释放证明来所里报到，就开始给他建档。对重点人口的管理：一般是定期和不定期问所在村村干部，问的内容主要是被管理的重点人口现在在哪，最近做些什么，有没有什么违法犯罪迹象。我印象中他的村干部王某某说他在天津打工，干的是造船之类的工作。
17、证人高某某证言：所里案件接警处警的程序是：接警后要及时出警，先到现场了解情况，然后进行初步调查，如果经过调查够上案件的，按照程序规定受理案件并填写文书，受理以后再继续调查，决定是否采取措施以及采取什么样的措施。
案件受理时，需要给我汇报。案件受理后，经过调查取证，认为需要立案的，也是先在网上办理呈请立案手续，承办人呈请、办案部门负责人审核、局长审批。承办人拿出呈请意见后，就应该给我汇报案件。行政案件受理、立案同时进行，刑事案件需要受理以后，再立案。
派出所负责办理行政案件和一般的刑事案件。重大的刑事案件有刑警队办理。出警的时候一般判断不了是一般的刑事案件还是重大的刑事案件，有的案件在出警的时候就能判断，比如杀人案件，这种案件派出所出警的同时就会及时给主管局长、值班局长汇报，有的时候指挥中心也会给局长汇报，刑警队也会带着他们的相关技术等人员到达现场进行调查、勘验。出警以后根据先期调查的情况进行判断，是重大刑事案件还是一般的刑事案件，重大刑事案件要及时给领导汇报、协调，移交刑警队办理。
2013年8月18日白天我没有在所里，晚上七八点钟我回到马上派出所，那天是朱某某值班，我问今天发生什么事情没有，他们有人告诉我有个打架咧，我说人咋样，他们说人没事，我就没有再说啥。到晚上八点半九点左右的时候，内勤许某某找我开油票咧，告诉我他们取材料咧，我就给他开了油票。我一直在我的办公室研究卫士杯的情况没有出门。19日早上我给大家开了会，传达了8月17日县局讲评会的具体情况，对8月份的严打任务进行分解、分工，我告诉大家严打是当前的中心工作，案件加班加点也要办理。下午我在县局开了两个会，开到晚上七八点，我又回到派出所，晚上十二点多的时候，指挥中心打来电话说从安阳到北郭在公交车发生了一起持刀杀人案件，说了嫌疑人的大致特征，让我在我们辖区进行排查。8月20日我早起七点钟就起来了，我把嫌疑人的情况记录在本上，然后召开全所人员会议，安排打管防控工作，重点布置了这起案件的排查工作。苏某某说能不能是这个家伙，前几天善宜阁有个打架咧跑了，这个家伙出手怪狠，我说赶紧比对，根据网上公布的画像，我们觉得明显不像，通报的是安阳县口音，马上的口音和安阳县不一样，而且通报的年龄是25-27岁，周某某的年龄明显的小点。我说再排查排查。上午十二点多，指挥中心叫报排查结果，我就给指挥中心说，我们这前天有个打架咧，打过架就跑了，据民警反映这个人下手怪狠，但是经过比对，口音、相貌特征、年龄都不太相符。没停多久，局里的栗局长问我，我们辖区有杀三个人的案件吗？我说没有听说这个事情，栗局长说市局抓刑侦的副局长给他打电话说有这个事。我说我们这前天有个打架咧跑了。栗局长又打电话落实了一下，栗局长给我打过来电话说，打架的事情谁知道情况，赶紧带材料来，我们到安阳去。我说是朱某某办的案件，他知道案情。我就通知朱某某，带上材料，和栗局长一块到安阳县辛村派出所。我们一直在车上等，一个小时后确定在安阳公交上持刀杀人案的嫌疑人就是我们这个打架案的嫌疑人。
8月19日，我在早会上强调了考评工作，我要求分解任务大家要抓紧办理，没有专门安排朱某某去办哪个案件，朱某某没有给我汇报善宜阁这个案件情况，他们各人的案件各人办理，我也不是每个案件都问的。8月19日当日我不知道这个案件的办理情况，也不知道采取了什么样的措施，20号事情发生以后，我才知道19日法医对被害人验伤了。20日苏某某告诉我周某某是重点人口，因为抢劫被判过刑。
这个案件8月18日晚上，办案民警在处警时，已经见到三个被害人，他没有对三个被害人的伤情进行认真查看、详细了解，也没有及时对三个被害人调查取证，如果办案民警能够对三个被害人的伤情在第一时间进行了解，就会发现这不是一起简单的纠纷或者打架案件，因为后来我看三个被害人的伤情照片，发现三个被害人在颈部、头部、面部多处受伤，伤情比较严重，按照一般的邻里纠纷或者打架案件处理确实不对。按照法律规定，办案民警应该第一时间找到报案人了解案件情况，如果被害人可以说话或者交流，就算不能记材料，也可以先问问案件情况，以判断案件的性质。这个案件，办案民警既没有对报案人了解案件情况，也没有到医院了解被害人的伤情，也没有找被害人了解案件情况。因为办案民警没有及时调查取证，没有对案件的办理引起高度的重视，所以对案件的嫌疑人也没有进行过多的关注。如果当时调查被害人后，了解到三个被害人是在没有和嫌疑人发生争执的情况下，被嫌疑人用铁锨和半面剪刀打倒在地的，就应该引起办案人员的高度重视，如果嫌疑人已经逃离现场的话，应该及时向所长、局领导和110指挥中心汇报，对嫌疑人实施抓捕措施。
周某某属于重点人口，有过犯罪前科。有过前科人员的社会危险性和人身危险性会比其他人大。必须在新发的案件上，引起高度重视，也要及时给领导进行汇报这个事情。作为一名公安民警，应该预见到不及时对犯罪嫌疑人进行抓捕，犯罪嫌疑人有继续危害社会的可能性。
18、证人王某、张某某、马某某（110接警员）证言：2013年8月18日18时18分37秒，报警人周某丁爱人1831732****打110说：马上善宜阁后街有人打架，双方是邻居。18时22分25秒：通知朱某某，马上善宜阁后街学校南边周某丁家有人打架，并将报警电话1831732****告诉朱某某。以及朱某某处警的情况。
19、书证
1）指挥中心接处警登记表、接处警信息表
2）重点人员管理档案（副卷）
姓名周某某，住址马上乡善宜阁村，管理类别第四类，建档人刘玉伟，建档时间自2013年3月14日。列管日期2013年3月14日，监管控制帮教力量许某某、刘某某、王某某、杨某某。重点人口考察记载：通过村干部王某某了解到周某某在天津打工，表现一般，没有发现有违法迹象。
3）马上派出所接处警登记表：报警时间：2013年8月18日18时18分，报警电话1831732****，住址，内黄县马上乡善宜阁村后街。接处民警，朱某某、许某某；报警内容有人打架，处警情况：民警赶至现场，受伤的人已坐上车，准备去医院，询问周边群众，均不知何事，正在调查。填表人：许某某，填表时间2013年8月18日
4）“20130818”周某某案马上派出所处警时间截图：出警时间：2013年8月18日18时29分13秒，回所时间：2013年8月18日19时08分53秒
5）内黄县公安局马上派出所所长高某某会议记录：8月19日记录第四：各班办理案件抓紧调查处理，当紧的几个案件（1）同柱打架案件；（2）善宜阁打架案件；（3）五间房打架案件。8.19公交车案排查，以及市局要求知道马上杀三人案件的朱某某去安阳汇报、开会、教育整顿等内容。
6）内黄县公安局马上派出所办理的周某某故意伤害案卷宗材料复印件
（1）受理、立案、呈请拘留报告书、内黄县公安局拘留证及副本（被拘留人周某某）为2013年8月20日，办案人许某某、朱某某；
（2）受案回执：举报人周俊平，2013年8月21日；
（3）内黄县公安局鉴定意见，通知书被害人赵某某、李某某、周某甲损伤属于轻伤，告知周某乙、周爱平、周某乙，2013年8月20日
（4）、内黄县公安局扣押物品文件清单：铁锨和剪刀物品持有人：周某丙，2013.8.20
（5）刑事技术卷宗：现场勘验检查人员：朱某某许某某见证人：邱某某现场方位示意图、中心现场示意图2张，照片6张。2013.8.18
7）安阳市公安局办理的周某某以危险方法危害公共安全罪卷宗材料复印件：
（1）犯罪嫌疑人周某某供述：十几年前，因矛盾我们两家就不说话。2013年8月18日18时左右，付元的老婆和儿媳妇在他家墙边堆土影响我家的通行。我就回杨艳国家拿了把圆头铁锹凹面朝下平行使劲戳到付元儿媳妇的脖子侧面，直接把她戳翻了，然后又朝她头上、脖子戳了4、5锹。付元老婆拿着铁锹向我戳过来，我戳到她的脖子上把她戳翻了，同样戳了4、5锹。付元空着手过来打我，我一铁锹戳到他脸上，他没有翻倒。邻居过来拦架拉我到家，铁锹丢在了现场。当时我还想去打付元，邻居和家里人拦着不让去，劝我赶紧走。我怕公安找我，就拿1500块钱跑了出来。我想直接把他们三个都弄死。
周某某供述了“8、19”故意杀人案件的动机、过程、结果及被抓获经过。
（2）鉴定结论：任某某等11人轻微伤；王某某2人轻伤；许某等3人重伤；耿晨等3人死亡。
（3）书证：A、郑州未管所档案资料：周某某2006年9月30日刑满释放。B、成都市金牛区法院（2009）第483号刑事判决书：周某某犯抢劫罪判处有期徒刑四年。C、四川省雷马屏监狱释放证明书：周某某2013年3月12日刑满释放。D、内黄县法院（2005）第12号刑事判决：周某某犯故意伤害罪判处有期徒刑一年六个月。
20、综合证据
1）犯罪嫌疑人朱某某户籍证明、投案证明。
2）河南省公务员基本情况表（朱某某）。
3）犯罪嫌疑人朱某某任职情况说明：朱某某，一级警司警衔，2013年4月任内黄县公安局马上派出所副所长。
4）相关法律法规：《公安机关办理伤害案件规定》、《公安派出所执法执勤工作规范》。
上述证据经当庭质证认证，可以作为认定本案事实的依据。
另查明，被告人朱某某于2013年12月16日下午，举报的在押犯贾兵奇还有盗窃一辆电动车犯罪的线索，经县公安局城关派出所查实盗窃的电动车价值2325元后，内黄县人民法院判决书按照刑罚执行完毕前有漏罪，以贾某某犯有盗窃罪，判处有期徒刑六个月。
上述事实有对被告人朱某某的询问笔录、内黄县公安局线索登记表、立案的犯罪嫌疑人贾某某案件的卷宗材料、内黄县人民法院刑事判决书等证据，经当庭质证认证，可以作为认定立功事实的依据。
本院认为，被告人朱某某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，不正确履行相关法律、法规所规定的职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，所举证据确实、充分，本院予以确认。
被告人朱某某在8月18日案件处理过程中，接到110指令后，在村口见到了被害人，看到了被害人的伤情，作为一个具有多年办案经验的民警，在看到被害人伤情程度情况下，首先应对案件性质有一个基本的判断；在经过对现场勘验、检查没有提取到伤害被害人的物证的情况下，就应当及时询问报案人、询问被害人了解案情经过及受伤情况，以便对案件性质作出正确的判断；在受害人家属告知其犯罪嫌疑人是周某某时，未及时了解周某某的基本情况，没有掌握周某某是两次刑满释放、重点管理人口的信息，对该案件未引起足够的重视，没有认识到这有可能是一起较为严重的暴力伤害案件，仅凭主观判断认为该案是一起属于邻里纠纷引发的伤害案件；在履行职务过程中，没有严格按照《公安机关办理伤害案件规定》第五十八条、《公安派出所执法执勤工作规范》第十二条等法律法规的规定履行自己的职责，没有及时向110指挥中心回馈案件处置情况信息，没有及时向领导请示对周某某采取有效的追查、抓捕、包括布控等措施；被告人朱某某应当预见到属于两次刑满释放、重点管理人口的周某某具有极大社会危害性和人身危险性，如不及时对其采取有效的抓捕措施，存在继续危害社会的可能性而没有预见。是造成周某某制造8.19恶性案件的原因之一。辩护人的辩护意见与查明的事实不符，不予采纳。被告人朱某某在案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首；又有立功情节，犯罪情节轻微，故依法可对其免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十八条之规定，判决如下：
被告人朱某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 张洪星
审判员 王平朝
审判员 刘 燕
二〇一四年七月十日
书记员 赵 娜