广西桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）象行初字第4号
原告钟桂苏，农民。
原告谭香兰，农民。
原告谭勇军，农民。
原告谭伍兰，农民。
原告谭海军，农民。
五原告委托代理人秦宁斌，广西中志律师事务所律师。
被告桂林人力资源和社会保障局，住所地：桂林市象山区。
法定代表人李安平，该局局长。
委托代理人阳玲，该局工作人员。
委托代理人戈红明，该局工作人员。
第三人桂林市象山区环境卫生管理站，地址：桂林市。
法定代表人魏勇华，该站站长。
委托代理人梁武灵，广西象山律师事务所律师。
原告钟桂苏、谭香兰、谭勇军、谭伍兰、谭海军不服被告桂林市人力资源和社会保障局于2012年10月18日作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号），向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2012年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年1月30日公开开庭审理了此案。原告谭海军及五原告委托代理人秦宁斌，被告桂林人力资源和社会保障局的委托代理人阳玲、戈红明，第三人桂林市象山区环境卫生管理站（以下简称：桂林市象山区环卫站）的委托代理人梁武灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂林人力资源和社会保障局于2012年10月18日作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号），该《决定》主要内容为：鉴于谭清洲在工作时间和工作岗位，突发疾病经抢救无效超过48小时死亡的，根据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第375号）第十四条（一）项和第十五条（一）项规定，认定谭清洲为非因工死亡。被告向本院提供了作出《决定》的依据、证据：1、工伤认定申请表；2、谭清洲劳动合同复印件；3、法人证书复印件；4、南溪山医院的住院病历、疾病证明书；5、死亡医学证明书；6、工作时间证明；7、考勤表；8、职工因工因病丧失劳动能力鉴定表；9、单位证明；10、证人证言；11、2012年5月25日（2012）11号补正材料通知；12、受理通知书。
五原告诉称，2012年5月8日上午7：20分左右，桂林市象山区环卫站垃圾收运工人谭清洲骑三轮车在将垃圾送往中转站途中，在南溪山小学斜对面时，不幸从三轮车上摔下，倒地昏迷不醒，后被送至南溪山医院抢救，经诊断，谭清洲为脑干出血、瞳孔散大，生命垂危，无抢救希望。当天上午10点30分左右，谭清洲已无自主呼吸，但本着人道主义精神，经医生与家属协商，将谭清洲送至重症监护室上人工呼气机，5月13日，医院给家属出具了谭清洲的《死亡医学证明书》，死因是脑功能衰竭。2012年5月23日，谭清洲所属单位桂林市象山区环境卫生管理站向被告提出关于谭清洲为因工死亡的工伤认定申请。2012年5月25日，被告向第三人发出（2012）11号《补正材料通知》要求第三人补正8项材料。其中，第7项要求补正的材料是：桂林市劳动能力鉴定委员会对谭清洲2012年5月8日在工作岗位上脑干出血是否为脑外伤所致的鉴定意见。2012年7月25日，桂林市劳动能力鉴定委员会对谭清洲作出鉴定结论：脑干出血为高血压出血所致。2012年10月18日，被告以该鉴定结论为依据，作出市人社伤认字（2012）617号认定书，认为：谭清洲在工作时间和工作岗位，突发疾病经抢救无效超过48小时死亡，认定谭清洲为非因工死亡。五原告对被告的决定不服诉至法院，请求：1、判决撤销桂林市人力资源和社会保障局作出的市人社伤认字（2012）617号《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》。2、判决被告对“谭清洲工伤认定的申请”重新作出决定。本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了五原告的户口本。
被告桂林市人力资源和社会保障局辩称，2012年5月23日第三人向被告递交工伤认定申请表，请求谭清洲为因工死亡，并提供了相应材料，1、谭清洲劳动合同复印件；2、法人证书复印件；3、疾病证明书复印件；4、死亡、火化证明复印件；5、工作时间证明等。因提交的材料不完整，被告于2012年5月25日下达补正材料通知，第三人于8月27日，递交了1、考勤表；2、谭清洲事故调查；3、职工因工因病丧失劳动能力鉴定表；4、单位证明等相关补正材料。2012年8月31日被告下达受理通知书，依法受理工亡认定申请。并于2012年10月18日作出《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）。被告认为，谭清洲的死亡时间是否超过《工伤保险条例》第十五条（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定。从本案来看谭清洲于2012年5月8日7时20分左右，在将垃圾送往中转站途中，突发疾病，经120急救车送往南溪山医院抢救并诊断为脑出血，后于2012年5月13日9时13分抢救无效死亡，死亡诊断为脑功能衰竭。第三人对谭清洲2012年5月8日脑出血是否外伤所致向桂林市劳动能力委员会提出鉴定申请，2012年7月25日经桂林市劳动能力委员会鉴定为，脑干出血为高血压脑出血所致。被告认为，我市劳动能力鉴定委员会根据工伤保险条例第二十四条的规定依法成立，所鉴定出谭清洲脑干出血为高血压所致的结论是合法有效的。被告据此作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）是有法律依据的。故请法院维持被告作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）。
第三人桂林市象山区环卫站陈述，一、被告适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项认定谭清洲非因工死亡显属不当。因为谭清洲被送往医院时已经是深度昏迷，下了病危通知，仅靠呼吸机辅助呼吸，如果没有呼吸机维持，马上就会死亡。所以，谭清洲5月8日入院到5月13日临床死亡，实际上是呼吸机在延缓生命，并非有效抢救。故被告适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项中48小时内死亡视同工伤的规定，认定谭清洲为非因工死亡，表面上似乎合法，但与立法精神相悖。二、被告应适用《工伤保险条例》第十五条（二）认定谭清洲为因工死亡。根据该法条规定，在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，应视同工伤。本案中，环卫事业属典型的公益事业，谭清洲从事的清扫工作属于维护公共利益的活动，其在工作中突发疾病死亡，完全符合该法条的规定，应认定视同工伤。第三人未向本院提供证据。
经审理查明，死者谭清洲，生前为桂林市象山区环境卫生管理站垃圾收运工。2012年5月8日7时20分左右，谭清洲在骑三轮车将垃圾送至中转站途中，在南溪山小学斜对面时从三轮车上摔下，昏迷不醒。后被120急救车送至南溪山医院抢救。同年5月13日9时13分谭清洲抢救无效死亡。医院出具的谭清洲的《死亡医学证明书》载明，谭清洲死亡原因是脑功能衰竭。2012年5月23日，第三人向被告提出关于谭清洲为因工死亡的工伤认定申请。要求认定谭清洲为因工死亡。2012年5月25日，被告向第三人发出（2012）11号《补正材料通知》要求第三人补正8项材料。其中一项是桂林市劳动能力鉴定委员会对谭清洲2012年5月8日在工作岗位上脑出血是否是为脑外伤所致的鉴定意见。2012年7月25日，谭清洲的死亡经桂林市劳动能力鉴定委员会鉴定为：脑干出血为高血压脑出血所致。2012年10月18日，被告作出《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）。原告不服该《决定》于2012年12月18日向本院起诉。
另查明，五原告系被告的合法继承人，是本案的适格主体。
本院认为，死者谭清洲生前系第三人单位垃圾收运工，谭清洲从事的不是国家公益工作。2012年5月8日，其在正常收运垃圾时，突发疾病倒地，在医院抢救超过48小时后死亡。出院诊断为：脑功能衰竭，谭清洲的死亡经桂林市劳动能力鉴定委员会鉴定为：脑干出血为高血压脑出血所致。即谭清洲的死亡是自身疾病所致而非外力所致。故被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十五条第（一）项的规定，作出谭清洲非因工受伤的决定是正确的。对于原告主张桂林市劳动能力鉴定委员会无鉴定资质，鉴定程序违法等，由于原告未向本院提供相应的证据证实其主张，本院对其主张不予采信。综上被告作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）认定的事实清楚，适用法律法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告桂林市人力资源和社会保障局作出的《关于认定谭清洲为非因工死亡的决定》（市人社伤认字（2012）617号）。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行高新分理处］，上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 钱 越
人民陪审员 蒙 莹
人民陪审员 苏 坚
二〇一三年三月十一日
代书 记员 陆旻琦