中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申464号再审申请人（一审原告、二审上诉人）程新云。委托代理人钟昆旻、李志科，广东创通顺达律师事务所律师。再审申请人程新云因诉惠东县人民政府(以下简称惠东县政府）、惠东县国土资源局（以下简称惠东县国土局）、第三人惠东县金叶综合贸易发展公司(以下简称金叶贸易公司)、第三人惠东县合和房地产开发有限公司(以下简称合和房产公司)征收土地及国有土地登记一案，不服广东省高级人民法院于2017年5月12日作出的（2017）粤行终506号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年1月23日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。再审申请人程新云申请再审称：一、二审认为惠东县政府、惠东县国土局的土地征用和颁发国土证的行政行为与其无利害关系是错误的。1.案涉土地属村民集体土地，申请人种有大量树木并搭建地上附着物用于居住和养殖。被申请人征用案涉土地，申请人从未收到任何通知和公告，也没有得到相应的地上附着物和青苗的补偿费。申请人直至2013年6月庭审时才知道案涉土地在2007年12月出让给金叶贸易公司。被申请人征用案涉土地及发放惠东国用（2007）第012071号《国有土地使用证》（以下简称2007年国土证）的程序严重违法，严重侵害申请人在先已存在的地上附着物及青苗等物权，该行为与申请人存在利害关系。2.金叶贸易公司提交的证据《土地使用权交易委托协议》载明：“竞得人因使用本宗土地需要清理地上附着物所发生的清理费、青苗补偿费以及其他相关费用均由竞得人自行承担。竞得人因清理土地与有关当事人发生的纠纷由竞得人负责处理，与委托人无关。”这足以证明被申请人知道案涉土地上的附着物没有进行征收补偿。被申请人在合和房产公司未支付地上附着物及青苗补偿费的情况下，发出惠东国用（2009）第010759号《国有土地使用证》（以下简称2009年国土证）属于程序严重违法，侵害申请人权益。3.合和房产公司持2009年国有证对申请人提出民事诉讼，惠东县人民法院判令申请人停止在案涉土地搭建建筑物及种植树木，合和房产公司支付补偿款179935元，足以证明惠东县政府先违法发证，合和房产公司再持证起诉并支付补偿款，存在严重的程序倒置。4.位于涉案××大道××路段道路硬底化路基工程征用了申请人同地段种植的果树、香蕉、蔬菜并依法进行了补偿，证明申请人在案涉土地上搭建的建筑物、果木是其合法财产，依法应支付征收补偿才能使用。综上，请求撤销一、二审行政裁定，由惠州市中级人民法院依法受理并审理本案或指定其他中级人民法院受理及审理本案。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，具有该条列举的情形之一，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。这里的“利害关系”是指行政行为在客观上已经或者必将对当事人的合法权益产生实际影响。本案中，程新云在一审时的诉讼请求共有三项，涉及到征收土地及国有土地使用证登记等三个行政行为，但程新云既非行政行为的相对人，亦与行政行为不具有利害关系，或者超过最长起诉期限，均不符合行政诉讼法规定的起诉条件。程新云的第一项诉讼请求为“确认惠东县政府、惠东县国土局征用位于惠东县平山赤岭文布埔面积22800平方米土地使用权程序严重违法”。案涉土地位于平山赤岭文布埔，面积22800平方米，系金叶贸易公司（原广东省烟草公司惠东县公司）依惠东县国土局于1992年8月21日作出的惠东国土征字第（1992）207号《关于县烟草公司受让土地的批复》，从惠东县台湾同胞生产服务公司土地11850平方米和惠东县万通贸易发展部土地10950平方米土地受让取得，金叶贸易公司于2007年12月17日办理了2007年国土证。程新云所诉的征用土地行为，发生于1992年8月，至其于2015年提起行政诉讼，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年最长起诉期限，人民法院对其该项诉讼请求应当不予受理。程新云的第二项及第三项诉讼请求为确认惠东县政府2007年颁发国有土地使用证行为违法、撤销2009年颁发的国有土地使用证。2007年12月17日，金叶公司办理了国有土地使用权证。2008年惠东县新隆基实业有限公司竞得案涉土地，与挂牌人惠东县土地交易中心、委托人金叶贸易公司签订国有土地使用权挂牌成交确认书。同年10月27日，合和房产公司以受让人身份与金叶公司签订土地转让协议。2009年6月9日，合和房产公司办理2009年国土证。2010年1月12日，合和房产公司办理建设用地规划许可证。程新云19**年至1992年间随其父在案涉土地搭建建筑物居住并进行种植和养殖，虽有一定年限，但其并非案涉土地辖区的高桥水村村民，其对案涉土地的使用应当定性为不定期的土地租赁关系（免租）。根据另案的生效民事判决，合和房产公司通过案涉土地地块辖区的惠东县平山街道办事处红岭南社区居民委员会与程新云就已搭建而未作补偿的建筑物和已种植而未作补偿的果树补偿事宜进行协商，视为通知程新云解除租赁关系。生效民事判决业已判决程新云停止在案涉土地上搭建建筑物及种植树木，由合和房产公司支付补偿款（含搬迁费）179935元，程新云将案涉土地及地上附着物返还给合和房产公司。程新云所主张的地上附着物及青苗等补偿问题在相关民事诉讼中已经得到解决。程新云与惠东县政府2007年及2009年颁发国有土地使用证的行为没有法律上的利害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。一、二审裁定对程新云的起诉不予立案，适用法律正确，本院予以认可。综上，程新云的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回程新云的再审申请。审 判 长 熊俊勇审 判 员 龚 斌审 判 员 刘艾涛二〇一八年二月二十八日法官助理 牛延佳书 记 员 余逸纯附：相关法律、司法解释条文1．中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。