浙江省衢州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙衢行初字第16号
原告周日水等36人（名单附后）。
诉讼代表人周日水。
诉讼代表人周献义。
诉讼代表人周献仁。
诉讼代表人周良安。
诉讼代表人周献英。
委托代理人（特别授权代理）宁文博，北京农权律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
委托代理人沈煜霆，浙江省江山市国土资源局副局长。
原告周日水等36人与被告浙江省人民政府土地行政批准一案，于2015年5月4日向浙江省杭州市中级人民法院提起行政诉讼。浙江省杭州市中级人民法院受理审查后，认为该案应由不动产所在地的人民法院管辖，故裁定移送本院审理。本院于2015年7月28日受理后，依法组成合议庭，于同年10月19日、11月19日公开开庭审理了本案。原告周日水等36人的诉讼代表人周日水、周献义、周献仁、周良安、周献英及委托代理人宁文博，被告浙江省人民政府的委托代理人谢伟、沈煜霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周日水等36人起诉称，原告系浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗村民。2014年8月，其所承包经营的耕地被地方政府强推，原告在政府强占土地时，要求提供省政府征地批文，遭拒绝，后向江山市国土资源局了解征地相关审批文件，被告知浙土字F（2012）-0066号征地批复涉及敖坪村松毛岗土地。原告认为该征地批复违法，应予撤销，遂向被告提起行政复议。2015年4月13日，原告收到被告作出的《行政复议决定书》，被告维持了浙土字F（2012）-0066号具体行政行为。原告不服，认为：1.同一项目不能拆分审批，规避征地审批权限。本案衢州市人民政府关于低丘缓坡综合开发利用试点浙西装备制造业特种纸产业项目的开发，先后作出江山区块第六、七、八批次建设用地申请。被告分别作出三个批次的征地批复，合计批准征收147.375公顷的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，该项目征地理应由国务院批准征收，然而被告为规避审批权限，将一个项目用地拆分审批，属于违法行为。2.按照相关文件规定，履行告知、确认、听证程序是土地报批征收前的必经程序。本案征收土地过程，并未履行告知、确认、听证程序，涉案征收批复依法应予撤销。3.此次征收土地未保障被征地农民保持原有生活水平不降低，未安排被征地村民社会保障费用，严重违反法律规定，侵犯原告的合法权益。请求：1.撤销被告作出的浙政复（2015）14号《行政复议决定书》；2.撤销被告作出的浙土字F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》；3.本案诉讼费用由被告承担。
被告浙江省人民政府答辩称，1.浙土字F（2012）-0066号建设用地审批意见事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。浙政复（2015）14号行政复议决定符合法定程序。2.浙土字F（2012）-0066号建设用地审批意见书中，载明批准征收集体土地8.3351公顷（敖坪村土地5.9593公顷因属于使用集体土地不在征收范围内）；衢州市人民政府批准农转用23.1406公顷（贺村镇土地由衢州市人民政府批准）。3.衢州市国土资源局作出的衢土资（2012）158号审查报告第5页第6点“使用集体土地”中，明确涉及使用敖坪村土地5.9593公顷。4.浙土字F（2012）-0066号建设用地审批意见书所涉贺村镇（含敖坪村）土地农转用应由衢州市人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款的规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由原批准土地利用总体规划的机关批准。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第八条第二款，除县（市）人民政府所在地的镇和省政府指定的乡镇外，其他乡镇的土地利用总体规划由省政府授权的设区的市人民政府批准。因此涉案贺村镇（含敖坪村）土地农转用由衢州市人民政府批准。综上，浙土字F（2012）-0066号建设用地审批意见书未审批贺村镇敖坪村土地，不影响原告的合法权益，应当依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：被告浙江省人民政府于2013年2月27日作出浙土字F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》，同意衢州市低丘缓坡综合开发利用试点浙西装备制造业特种纸产业项目江山区块第八批次建设用地23.3490公顷（农用地转用23.1406公顷，已经衢州市政府批准；征收集体土地8.3351公顷，使用国有土地4.5717公顷）。原告周日水等36人对该审批意见书不服，向被告浙江省人民政府申请行政复议。被告经延期于2015年3月31日作出浙政复（2015）第14号《行政复议决定书》，决定维持浙土字F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》批准衢州市低丘缓坡综合开发利用试点浙西装备制造业特种纸产业项目江山区块第八批次建设用地具体行政行为。2015年5月4日，原告周日水等36人向法院提起行政诉讼，诉讼请求如前。
另查明，原告周日水等36人所在的浙江省江山市贺村镇敖坪村的涉案土地未在F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》审批同意该批次建设用地中征收土地的范围内，仅为使用集体用地5.9553公顷，该5.9553公顷土地的农用地转用手续经由衢州市人民政府批准同意。
以上事实有被告提供的浙土字F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》、浙政复（2015）第14号《行政复议决定书》、浙政复（2015）第14号《行政复议决定延期通知书》、《行政复议答复书》、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、衢土资（2012）158号第八批次建设用地的审查报告、第八批次建设用地汇总表、使用集体土地补偿安置情况表等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案周日水等36人所在的贺村镇敖坪村涉案土地5.9593公顷在衢州市低丘缓坡综合开发利用试点浙西装备制造业特种纸产业项目江山区块第八批次建设用地中均为使用集体用地，并未涉及征收集体土地，使用该集体土地仅需办理农用地转用手续，其农用地转用手续经由衢州市人民政府批准同意，并非被告于该审批意见书中批准。因此被告作出的浙土字F（2012）-0066号《浙江省建设用地审批意见书》并未对周日水等36人的权益造成影响，与周日水等36人不存在利害关系。被告作出的浙政复（2015）第14号《行政复议决定书》，维持原行政行为的决定与周日水等36人亦不存在利害关系。故周日水等36人提起本案行政诉讼，原告主体不适格，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告周日水等36人的起诉。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 沈 婷
代理审判员 颜朝童
人民陪审员 吴春根
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 何 辛
附原告名单：
原告周日水，男，1957年7月8日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗23号。
原告周献义，男，1945年10月15日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗40号。
原告周献仁，男，1952年4月16日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗1号。
原告周良安，男，1964年1月29日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗11号。
原告周献英，女，1963年1月8日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗23号。
原告周小阳，男，1946年7月11日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗20号。
原告周达法，男，1964年8月4日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗9号。
原告周书良，男，1970年1月22日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗24号。
原告周文森，男，1963年10月23日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗49号。
原告王水香，女，1959年1月10日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗8号。
原告周江树，男，1944年11月10日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗36号。
原告周庆丰，男，1972年10月1日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗44号。
原告周明旺，男，1970年2月5日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗47号。
原告周明喜，男，1950年11月5日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗51号。
原告周水良，男，1957年2月5日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗15号。
原告吴水芳，女，1964年1月15日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗3号。
原告周光根，男，1947年2月8日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗30号。
原告周达生，男，1966年7月28日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗52号。
原告周慧良，男，1959年5月8日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗24号。
原告周献成，男，1949年12月3日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗26号。
原告周东升，男，1974年1月15日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗42号。
原告周明扬，男，1954年9月11日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗27号。
原告叶青海，男，1949年4月9日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗5号。
原告周文才，男，1968年1月15日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗30号。
原告周良有，男，1966年6月7日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗11号。
原告周良富，男，1968年8月14日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗16号。
原告周达成，男，1950年10月1日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗42号。
原告周达远，男，1970年5月18日出生，汉族，住浙江省江山市市区江电路13号。
原告周明根，男，1937年9月29日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗49号。
原告周达坤，男，1965年12月20日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗37号。
原告周文良，男，1970年5月24日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗49号。
原告周建荣，男，1978年3月1日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗35号。
原告周达福，男，1961年1月2日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗6号。
原告周显卿，男，1947年7月23日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗21号。
原告毛金金，女，1948年3月29日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇文明街36号。
原告周良余，男，1952年11月5日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇敖坪村松毛岗12号。