湖南省屈原管理区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0691刑初15号
公诉机关岳阳市屈原管理区人民检察院。
被告人钟某某，男，1953年2月26日出生，汉族，初中文化。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2015年12月31日被屈原管理区公安局刑事拘留，2016年1月28日经屈原管理区人民检察院批准逮捕，并由屈原管理区公安局于次日执行，现羁押于汨罗市看守所。
被告人彭某某，男，1954年6月5日出生，汉族，小学文化。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2016年1月3日被屈原管理区公安局刑事拘留，2016年1月28日经屈原管理区人民检察院批准逮捕，并由屈原管理区公安局于次日执行，现羁押于汨罗市看守所。
辩护人王放辉，湖南争衡律师事务所律师。
岳阳市屈原管理区人民检察院于2016年4月15日以屈检公诉刑诉[2016]15号起诉书指控被告人钟某某、彭某某犯聚众扰乱社会秩序罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了此案。岳阳市屈原管理区人民检察院指派助理检察员潘靖、危婷婷出庭支持公诉。被告人钟某某，被告人彭某某及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳市屈原管理区人民检察院起诉书指控：2015年8月至12月间，因本区1953年、1954年出生的农牧工的退休手续未办理且退休工资出现倒差，被告人钟某某组织部分农牧工到区委区管委上访，并组成以钟某某为总代表、被告人彭某某为副总代表、其他骨干人员为分代表，从农牧工手中集资作为经费的上访群体。但区管委答复，经请示省政府，同意为该群体办理退休手续，但出现退休工资倒差因政策原因无法解决。2015年12月28日下午，钟某某邀集部分分代表在其家中商量，策划12月30日组织所有1953、1954年出生的农牧工到区里上访，以此方法给政府施压，让政府解决退休工资倒差问题。12月29日晚上，钟某某打电话告知彭某某及各分代表，要众人通知下面的农牧工于次日去区管委上访。12月30日上午8时许，钟某某等人组织近80余名农牧工，陆续到达区委区管委办公楼聚集，一部分农牧工到达机关后，在办公楼内纠缠区领导，并多次阻断全区信访联席会议的正常进行，另一部分守机关大门。8时30分许，彭某某提出“只有将区机关大门堵住，才能逼迫领导出面对话”，随后彭某某等20余人用各自所骑摩托车将机关大门堵死，阻止机关内外人员进出，长达三个小时，无视现场区领导及民警的劝导，影响机关办公秩序，使区委区政府的形象受到严重损害。
公诉机关就上述事实提供了到案经过、户籍信息等书证；证人证言；被告人供述；视听资料等证据予以证明。该院认为，被告人钟某某、彭某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使政府工作无法进行，造成严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，应以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。二被告人组织、指挥、策划聚众作案，均系首要分子。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人钟某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求法院从轻处罚。
被告人彭某某辩解称自己并没有召集他人堵门，请求法院从轻处罚。
辩护人提出以下辩护意见：1、被告人属于初犯；2、被告人不是本次事件的策划、组织、煽动者，属于积极参加者；3、本案情节轻微，没有造成严重后果和财产损失。
经审理查明:
2015年8月至12月间，因本区1953年、1954年出生的农牧工的退休手续未办理且退休工资出现倒差，被告人钟某某组织部分农牧工到区委区管委上访，并组成以钟某某为总代表、被告人彭某某等人为副总代表、其他骨干人员为分代表，从农牧工手中集资作为经费的上访群体。但区管委答复，经请示省政府，同意为该群体办理退休手续，但出现退休工资倒差因政策原因无法解决。2015年12月28日下午，钟某某邀集部分分代表在其家中商量，策划12月30日组织所有1953、1954年出生的农牧工到区里上访，以此方法给政府施压，让政府解决退休工资倒差问题。12月29日晚上，钟某某打电话告知彭某某及各分代表，要各分代表通知下面的农牧工于次日去区管委上访。12月30日上午8时许，近80余名农牧工，陆续到达区管委办公楼聚集，一部分农牧工到达机关后，在办公楼内纠缠区领导，并多次阻断全区信访联席会议的正常进行，另一部分农牧工将摩托车停在区管委大门口守机关大门。上午9时35分，彭某某将自己的摩托车骑到区管委大门口堵住，并鼓动其他农牧工用摩托车将大门堵死，并说只有将大门堵了，区领导才会出面解决问题。随后彭某某等20余人用各自所骑摩托车将机关大门堵死，阻止机关内外人员进出，长达三个小时，无视现场区领导及民警的劝导，并与工作人员发生冲突，影响机关办公秩序，使区委区政府的形象受到严重损害。
上述事实有经庭审质证并查证属实的下列证据予以证明：
1、书证。（1）到案经过，证明被告人钟某某系主动投案，被告人彭某某系被公安机关传唤到案的事实；（2）户籍信息，证明二被告人系完全刑事责任能力人；（3）总代及各分场代表会会议记录、农牧工集资收款名单、经费使用账单及证明，证明由被告人钟某某所记录的上访农牧工代表商议上访事宜及经费使用情况；（4）从钟某某及周某某家中搜查出的“家庭作业本”等书证，证明钟某某与各分代表组织上访事宜开会记录的内容；（5）屈原管理区2016年第二次信访联席会议部署安排文件，证明案发当天区委办公楼召开信访联席会议的事实。2、证人证言，证人刘某甲、湛某甲、黄某某、龙某某、胡某甲、姚某某、戴某某、田某甲、周某甲、柳某某、周某乙、田某乙、谢某甲、聂某某、刘某乙、彭某甲、湛某乙、周某丙、陈某某、汪某某、胡某乙、刘某丙、徐某某、杨某某、柳某某、万某某、王某甲、熊某甲、曹某甲、王某乙、熊某乙、彭某乙、曹某乙、谢某乙、李某某、谢某丙、宋某某、廖某某、何某某的证言，证明案发前的农牧工召开会议部署情况及案发当天农牧工在现场堵门的事实。3、被告人钟某某的供述，证明12月30日上访前，其和几名分代表开会商量上访事宜，并于12月29日电话通知各分代表到区委办公楼上访，并要求各分代表通知各分场农牧工到区里上访的事实；被告人彭某某的供述，证明其未参加12月28日上访前的会议，由钟某某通知其到区管委办公楼，12月30日其用摩托车与其他农牧工一起将办公楼大门口堵住，并说只有将大门堵了，区领导才会出面解决，在现场还与区领导发生了冲突；4、现场视听资料，证明了12月30日当天上午农牧工聚集在区委区管委机关办公楼各楼层并用摩托车堵住机关大门不让人员进出的事实及被告人彭某某在现场的具体行为；5、搜查及辨认笔录；6、悔过书，证明二被告人的悔罪事实。
上述1-6组被告人聚众扰乱社会秩序犯罪的证据以及其他相关证据，经法庭出示，并经被告人当庭质证、认证，本院予以确认。
本院认为：被告人钟某某作为总代表组织、邀集80余名农牧工聚集区管委办公楼上访，后导致农牧工用车堵门，致使政府工作无法进行，扰乱社会秩序，造成严重影响，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，系首要分子。被告人彭某某作为副总代表在案发现场言辞激烈、作用明显、行为积极突出，系积极参加者，对被告人彭某某系首要分子的指控本院不予认定。公诉机关指控二被告人聚众扰乱社会秩序犯罪，事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。对辩护人的意见1、2，经审理查明属实，本院予以采纳，对辩护意见3，上访农牧工虽未造成物质损失，但在区管委办公楼堵门长达3个多小时，影响正常办公及会议进行，使政府形象严重受损，对该项辩解本院不予采纳。被告人钟某某主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人彭某某到案后能够如实供述自己的罪行，是坦白，依法可以从轻处罚。经屈原管理区司法局调查评估，被告人钟某某、彭某某对其居住地没有重大不良影响。根据本案二被告人犯罪的事实，犯罪性质、情节及对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款，第六十一条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条，第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人钟某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人彭某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向岳阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 周 平
代理审判员 钟 文
人民陪审员 许雄健
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 蔡 艳
附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。