云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）楚中行初字第15号
原告杨桂芬，女，1929年10月21日生，汉族，农民，文盲，大姚县XX镇XX社区居委会XX街79号，现住大姚县永盛综合市场XX幢XX号。公民身份号码：XX。
原告谢惠，女，1963年1月30日生，汉族，初中文化，住址同上。公民身份号码：XX。系杨桂芬之女。
原告谢辉，男，1966年3月7日生，汉族，初中文化，住大姚县XX镇XX社区居委会XX街**号。公民身份号码：XX。系杨桂芬之子。
被告大姚县人民政府。住所地大姚县新政务中心。
法定代表人XX，县长。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人XX，大姚县国土资源局副局长。代理权限为特别授权。
原告杨桂芬、谢惠、谢辉因土地行政确认一案，不服大姚县人民政府于2015年6月24日作出的大政决字（2015）第1号土地权属争议案件不予受理决定，向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月6日作出（2015）楚中行初字第10号行政裁定，三原告不服向云南省高级人民法院提出上诉，该院作出（2015）云高行终字第109号行政裁定，指令本院予以立案，本院于2015年12月1日立案后依法组成合议庭，于2015年12月27日公开开庭审理了本案。原告杨桂芬、谢惠、谢辉，被告大姚县人民政府的委托代理人王爱明、谢祖成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大姚县人民政府于2015年6月24日作出大政决字（2015）第1号土地权属争议案件不予受理决定。
原告杨桂芬、谢惠、谢辉起诉称，我户北街17号房屋土地财产于1953年被政府占有，经我户向省州县三级法院提起诉讼，并最终交由政府落实解决，有法律文书、政府文件足以证明。我户长期反映，虽部分己归还，但还存在纠纷争议，17号房屋土地后半部分被被告以行政权力划拨给大姚县人民法院使用并登记发证，但没有我户签字，经被告查实也认定有争议，2004年关于县法院搬迁占有我方24平方米房屋土地这一问题也没得到相关部门的解决，当年所有拆迁户都被安置完毕，我户24平方米房屋土地却没被列入安置范围内，2011年大姚县人民政府将占有我户北街17号房屋后半部分土地24平方米登记发证给金显翔，经我户长期反映后，被告于2015年6月24日作出不予受理决定，违反了《土地管理法》及相关法律法规规定。故请求依法撤销被告大政决字（2015）第1号不予受理决定书，并要求其彻底归还侵占我户的房屋土地全部财产，并由被告承担所造成的一切费用。
原告谢惠、杨桂芬向本院提交了以下证据材料：1、不予受理决定书，欲证明被告作出决定的事实；2、信访局收到谢惠的材料清单，欲证明我户是长期反映该问题，不是2015年4月13日才提出申请；3、大姚县人民政府办公室大政办发（1992）10号关于金碧镇北街办事处北街社方琨、杨桂芬二户历史遗留房屋问题的处理决定，欲证明1992年被告将我户土地的后半部分强行划给县法院使用的事实；4、云南省高级人民法院（1998）民申字第20号民事裁定书，欲证明诉争的房子向三级反映之后，才有上述文件产生的事实；5、云南省高级人民法院用笺（1989年12月7日），欲证明该院要求大姚县法院重新审理该案，重新审理后要求县政府办作出处理及上述文件来源的事实；6、大姚县国土资源局关于杨桂芬申请事项的答复，欲证明我户85号土地存在争议，一直没有给我户办理使用权证的事实；7、元谋县人民法院（2014）元行初字第4号行政裁定书、楚雄州中级人民法院（2014）楚中行终字第13号行政裁定书，欲证明诉争是属于历史遗留问题，我户多次向政府提出申请，但政府没有处理，不予受理决定系不作为的事实；8、信访告知单，欲证明我户向被告要求解决争议的事实；9、土地登记查验收件单，欲证明我户的土地有争议，被告要求收回土地使用证，待争议解决后再颁发新证，到现在也没有颁证；10、群众来访事项告知单、信访事项程序性受理告知书、信访事项不予受理告知书，欲证明争议没有解决，我户就向上一级部门信访的事实；11、宗地图两份（宗地草图、C-（9）-83宗地图），欲证明土地没有确权，被告就将县法院的车库划给金显翔，跟我户的土地有争议，我户土地与C-（9）-83有关联性的事实。
原告谢辉向本院（当庭）提交了21份证据材料，包括11份答复、7份信访告知书、2份收条、1份土地法大纲，欲证明其祖遗房子被政府强行占用，政府不答复，不作为，其多次进行上访、申诉的事实。
被告大姚县人民政府答辩称，一、我方作出的不予受理决定认定事实清楚。（一）原告所提的颁发给金显翔家的24平方米土地，原属大姚县人民法院使用，核发了国有土地使用证，2004年，我县新建北街白塔文化广场，我方作出《大姚县第十四届人民政府第12次常务会议决定事项通知》及《大姚县人民政府关于收回县人民法院、县公安局国有土地使用权的决定》，将县法院旧址及金碧公安分局部分国有土地使用权依法收回用于安置白塔文化广场拆迁户的建房用地，安置剩余的土地交由县国土资源局土地储备中心处置，2011年5月27日，白塔文化广场拆迁户金显翔向县国土局提出书面申请，请求将北街原县法院办公楼处安置剩余的土地办理出让手续后进行土地登记发证，县国土局经审查后依法为金显翔户办理了北街原县法院办公楼处安置剩余的土地出让手续并为其颁发了国有土地使用证；（二）原告北街17号房屋宗地号为：C-（9）-83，1995年初始登记，经城镇地籍调查、权属审核，我方将该宗地确权登记给谢辉使用，核发了国有土地使用证。据此，第一、原告诉争的24平方米土地于1995年城镇地籍调查、权属审核，我方已确权登记给大姚县人民法院使用，后又以拆迁安置、申请的形式确权给金显翔；第二、原告自己的房屋宗地于1995年城镇地籍调查、权属审核，我方已确权登记给谢辉，谢辉也已经领取了土地使用证；第三、无论是原确权给大姚县人民法院还是后来登记给金显翔，该24平方米国有土地使用权权属来源合法，四至界限清楚，与原告的宗地没有重复登记、错登、漏登等利害关系；二、我方作出不予受理决定程序合法，适用法律正确。大姚县国土局于2015年4月13日收到原告的信访申请，经调查核实，认为原告不能提供合法、有效的土地权属来源证明材料，与现金显翔使用的土地没有利害关系，其申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条规定的条件，于2015年4月19日根据该办法第四条、第十三条规定作出了土地权属争议案件受理（不予受理）建议书报我方，我方经过审核作出了大政决字（2015）第1号土地权属争议案件不予受理决定。原告的起诉没有事实及法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告大姚县人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据材料：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及《土地管理法》，欲证明其的主体身份情况及具有执法主体资格；2、申请、群众来访事项登记表，欲证明2015年4月13日，大姚县国土局收到原告要求撤销金显翔土地证书的申请的事实；3、大姚县人民法院C-（9）-83宗地地籍调查表、颁发城镇土地使用证通知书各一份，欲证明原告所提的颁发给金显翔家24平方米土地，原属大姚县人民法院使用，大姚县人民法院国有土地使用权权属来源合法的事实；4、金显翔申请、大政发（2004）25号、大政发（2004）69号及大府通字（2004）3号文件、国有土地使用权出让合同、地籍调查表、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡各一份，欲证明金显翔国有土地使用权权属来源合法的事实；5、谢辉C-（9）-85宗地地籍调查表、颁发城镇土地使用证通知书各一份，欲证明原告宗地使用权权属来源合法，所涉及的土地是两宗土地并不相连的事实，3-5还综合证明原告C-（9）-85宗地与现在金显翔使用的土地没有直接利害关系的事实；6、土地权属争议案件受理（不予受理）建议书及大姚县人民政府文稿审批处理签、大政决字（2015）第1号土地权属争议案件不予受理决定书、《土地权属争议调查处理办法》，欲证明其作出不予受理决定程序合法、适用法律正确。
经庭审质证，原告杨桂芬、谢惠对被告提交的证据质证认为，证据1无异议，被告具有主体资格；证据2是事实，但不是第一次申请；证据3不能证明大姚县法院取得的土地使用权合法；证据4不能颁发给金显翔家的土地使用证合法，在土地权属有争议的情况下不能颁证；证据5由谢辉回答，83号与85号土地有利害关系；证据6不能证明被告主张的事实，不予受理决定认定事实不清，适用依据不正确。
原告谢辉质证认为，证据1无异议；证据2是事实，但我于2004年就向被告申请解决土地的四至界限，83号与85号土地相邻；证据3土地来源违法，宗地图四至相邻人没有我户签字；证据4不能证明金显翔取得的土地合法，我户争议在先，金显翔申请在后，按照《土地管理法》第十六条规定，金显翔取得的土地违法；证据5不能证明被告欲证明的事实，被告已注销了我的土地使用权证，合法性不存在。证据6中的法律合法有效，适用该办法没有异议，但被告作出不予受理决定违法，没有在7日期限内作出，属于不作为乱作为。
被告大姚县人民政府对原告的证据质证认为，原告谢惠提交的11组证据中，宗地草图有改动，与原件不一致，对原件没有异议，对其余证据的真实性、合法性没有异议，但与本案不具有关联性，不能证明其主张，其诉争与金显翔家的土地没有利害关系，85号土地是三原告内部的争议，不是四至界限的争议；对原告谢辉提交的证据材料真实性无异议，但原告与83号土地没有直接利害关系。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据能综合证明坐落于大姚县金碧镇北街15号，宗地号C-（9）-83号土地的来源，以及被告将该宗地确定给金显翔的经过及结果的事实，但不能证明三原告与其没有直接利害关系；三原告提交的证据材料能证明因土地争议问题多次诉讼、申诉和信访及有相关部门文书的事实。
经审理查明，近年来，原告杨桂芬、谢惠、谢辉因坐落在大姚县金碧镇北街17号房屋后半部分24平方米土地的权属问题多次起诉、申诉、信访。2014年2月8日，三原告以被告颁发给案外人金显翔的土地使用证违法为由，向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求撤销颁发给金显翔的土地使用权证；该院经审查认为，三原告的起诉不属于行政审判权限范围，作出（2014）元行初字第4号行政裁定，裁定不予受理，三原告不服向本院提出上诉，本院审理认为，三人主张的祖遗用地属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回上诉，2015年4月13日，三原告提出申请，请求省委督促被告归还历史上侵占其具有争议的房屋土地，依法撤销大姚县国土资源局违法颁发给金显翔24平方米的土地使用权证，同年4月19日，大姚县国土资源局针对申请作出土地权属争议案件受理（不予受理）建议书，建议大姚县人民政府向三申请人作出土地权属争议案件不予受理决定，6月24日，被告以三原告不能提供合法、有效的土地权属来源证明材料为由，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，作出前述决定。三原告不服，于8月5日向本院提起诉讼，本院以不予受理决定应当先申请复议为由，裁定不予受理；三原告不服上诉至云南省高级人民法院，该院认为本案不是复议前置案件，裁定本院予以立案。
在庭审中，双方当事人围绕本案争议的焦点，即被告大姚县人民政府作出不予受理决定是否合法展开法庭辩论。三原告认为，在土地权属存在争议时，被告就确定给金显翔土地使用权，我家土地与C-（9）-83号宗地有利害关系，被告应当受理，其作出不予受理决定不合法。被告认为，其作出不予受理决定合法。上述土地四至界限是清楚，原告方与该宗土地没有直接利害关系，县国土局收到申请后7日内作出不予受理建议，报我方作出不予受理决定的程序合法，适用《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定正确。
本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。第四条规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实依据。第十三条第一款规定，对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。……。第三款规定，认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。被告大姚县人民政府是辖区土地权属争议处理机关，也是土地使用权证的核发机关，其在接到大姚县国土资源局报送的不予受理建议书后，作出不予受理决定不当。由于三原告诉争的土地使用证被被告收回后一直未重新发证，经实地查看，原告使用的土地与案外人金显翔的土地部分相邻，不排除三原告与争议的土地有直接利害关系可能，一直以来，原告不断诉讼、信访，被告也给予相应答复，被告应当进一步调查核实，充分听取利害关系人意见，且其在不予受理决定中已叙述查明的事实，又以三原告不能提供合法、有效的土地权属来源证明为由不予受理，理由与引用的依据不吻合，故其作出不予受理决定依据不足，其应当依法受理并作出决定。三原告请求撤销不予受理决定的理由成立，请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销大姚县人民政府于2015年6月24日作出的大政决字（2015）第1号土地权属争议案件不予受理决定书；
二、责令被告大姚县人民政府在本判决生效之日起六十日内于重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告大姚县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 刘 芳
审判员 陈翠连
审判员 吴启贤
二〇一五年十二月三十日
书记员 苏正生