沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0105行初215号
原告赵泽宇。
委托代理人侯铁男。
被告沈阳市房产局。
法定代表人纪凯。
委托代理人刘佳。
委托代理人李声远。
第三人李艳萍。
第三人国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司。
法定代表人辛国良。
委托代理人于洋。
原告赵泽宇诉沈阳市房产局撤销《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月26日受理后。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告赵泽宇及委托代理人侯铁男、被告沈阳市房产局委托代理人刘佳、李声远，第三人李艳萍，第三人国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司委托代理人于洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系沈阳供电公司正式职工；2002年12月该单位将自己享有所有权并管理的坐落于沈阳市沈河区大南街214-7号313室房屋（面积36.01平方米）使用权分配给原告享有。2003年06月20日原告经房屋产权单位（第三人供电公司）同意通过正规参加房改的方式购买了房屋产权，并于2003年12月12日领取房屋产权证（证号：沈房权证沈河字第1381**号），成为该房屋的合法产权人。原告购买房屋后发现不知何种原因由第三人李艳萍占有使用。遂找到产权单位（第三人供电公司）后，供电公司承诺尽快让第三人李艳萍腾空房屋。原告也在此后多次与第三人李艳萍协商，请其尽快腾房，第三人李艳萍及其丈夫王力多次承诺尽快给原告腾房但始终没有履行承诺。第三人供电公司也多次出面协调腾房事宜均无果2007年04月第三人供电公司在自己已经失去房屋产权多年的情况下，违法接受第三人李艳萍参加房改的申请(李艳萍也并非是房屋原“产权单位”的职工），并通过极其卑劣的“暗箱操作”手段将上述本属于原告享有完全合法产权的房屋再次“出售”给第三人李艳萍所有。李艳萍又通过提供违法的手续并隐瞒事实真相的方法骗取房产登记部门办理了“房屋产权证”。导致至今同一个房屋出现两个完全产权房产证的违法局面。并且导致原告自己今年无法入住房屋，造成较大的经济损失。2013年初第三人李艳萍向被告申请“撤销赵泽宇坐落于沈阳市沈河区大南街214-7号313室房屋所有权证”。被告于2013年05月07日做出《答复》以第三人“提供的材料中缺少能够证明当事人是以隐瞒真实情况、提供虚假材料等非法手段获取的房屋登记并发生法律效力的文件”为由，对第三人提出的申请《答复》不予受理。第三人对上述《答复》不服，向沈河区人民法院提起行政诉讼。沈河区法院经过审理于2013年11月05日做出（2013）沈河行初字第86号行政判决书；判决“一、撤销被告沈阳市房产局于2013年05月07日对原告李艳萍做出的答复，二、被告重新做出具体行政行为”。沈阳市房产局不服此判决，向沈阳市中级人民法院提起上诉。沈阳市法院经过审理于2103年12月19日做出【2013】沈中行终字第358号行政判决。结论是“驳回上诉、维持原判”。上述判决作出后，被告根据判决确定的结论经过两年半的漫长“行政审查”，最后单凭第三人沈阳供电公司出具的一份所谓的《情况说明》，便于2016年06月28日做出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》。并于2016年09月06日向原告送达该《决定》。蛮横的认定“撤销登记在赵泽宇名下的沈阳市沈河区大南街214-7号313室房屋登记”。对此《决定》原告不服，特在法定期限内提起行政诉讼，具体理由如下：一、第三人李艳萍申请参加房改时第三人供电公司已经将房屋产权在2003年通过房改出售方式转让给原告。即原告系2003年参加的房改购买产权；而第三人是在2007年参加的房改购买产权；原告购买产权行为在前。故转让产权后供电公司就不再享有房屋任何权属（包括产权）。该房屋也不再是供电公司的单位直管公有房屋，而是原告享有合法产权的私有房屋。供电公司已经不享有所有权，该房也不是其直管公房；则自然就不享有《物权法》规定的处分权，就无权再将房屋“产权”以出售直管公房的方式转让给第三人李艳萍所有。故向第三人出售产权的行为明显没有法律效力；因此、被告做出的《决定》明显于法无据。二、《决定》所依据的证据不具备证据效力。如上所述，既然供电公司已经不享有房屋所有权，无权再以向被告“提供材料”的方式来“决定”房屋产权的归属；也无权向房产局提供材料并决定“房屋归李艳萍，撤销赵泽宇房屋产权登记，保留李艳萍房改手续”；而被告做出的《决定》却依据上述第三人供电公司出具的完全没有法律效力的“材料”做出。明显属于适用证据不当，不能成立。三、2002年12月02日房屋原产权单位出具一份《房屋准朱通知单》；明确将诉争房屋“出售”给原告使用；并“限在4月30日前进住”。此《通知单》足以证明诉争房屋系原产权单位根据正常标准分配给原告的房屋。不存在王力及李艳萍对房屋享有合法使用权并存在参加房改的权利。四、被告作出《决定》程序违法；在没有通知原告，没有组织听证会或作出询问，没有向原告出示证据并听取原告意见的情况下作出。剥夺了原告在行政审查阶段必须享有的抗辩权及辩论权。而原告在被告行政审查期间，曾经以邮寄方式向被告提出书面抗辩意见；明确阐明房屋产权应有原告享有的理由。而被告在明知房屋权属存在争议情况下，仍旧不经询问直接裁决；故《决定》应予被撤销。五、据第三人辩称自己是在1994年开始便在诉争房屋内居住；而如果陈述属实，则2003年原告参加房改购买产权是其不可能不知情。而其在知情情况下直至2013年，十年间始终没有主张权利；故不论是民事、还是行政方面均已超过诉讼时效；丧失胜诉权。六、第三人李艳萍并不是房屋原产权单位的职工；不享有分房权，无权成为诉争房屋的公有房屋产权人；并参加房改。故其参加房改的行为完全是无效的。综上所述、为维护原告合法权益，请贵院依据《行政诉讼法》相关规定，支持原告的诉讼请求。判令撤销被告于2016年6月28日作出的《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》。判令被告重新作出“驳回第三人李艳萍申请撤销赵泽宇房屋产权登记手续的申请，确认赵泽宇房屋产权登记手续合法有效”的具体行政行为。诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据1、房屋产权证，证明原告已经合法取得房屋产权，供电公司丧失所有权。2、房屋准住通知单、出售公有住房协议书，证明原告通过合法的房改手续取得住房，房改行为发生在供电公司房改行为之前。3、购房须知，证明李艳萍已经另行取得翔龙小区住房，无权取得诉争房屋。4、答复、（2013）沈河行初字第86号行政判决书、【2013】沈中行终字第358号行政判决书，证明李艳萍办理房改时存在隐瞒真相。5、邮寄底单和法律说明一份，证明被告作出审查时，原告曾向被告提出异议和主张。
被告未向本院递交答辩状，但在庭审中辩称:因与原告赵泽宇撤销《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》诉讼一案，现答辩人提出如下答辩意见：一、答辩人不是本案的适格被告。根据《市编委办关于调整市不动产登记相关职责和机构设置的通知》（沈编办发[2016]56号）规定，答辩人原有的房屋登记职权已划归市规划国土局所属的市不动产登记中心，行使房屋登记职权的行政机关已发生变更。根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。据此，答辩人已不是本案的适格被告。二、答辩人作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》合法有效。2013年李艳萍曾提出申请，要求撤销赵泽宇位于沈阳市沈河区大南街214-7号3-1-3房屋所有权证，我局于2013年5月7日针对李艳萍申请作出答复，后被法院撤销。法院认为答辩人应对两个房证查实并进行处理，并责令答辩人重新作出具体行政行为。判决生效后答辩人经调查得知，位于沈阳市沈河区大南街214-7号3-1-3房屋原系辽宁省电力有限公司沈阳供电公司（以下称供电公司）自管房产。供电公司于2003年通过房改方式为赵泽宇办理了上述房屋登记，又于2007年通过房改方式为李艳萍办理了上述房屋登记。2012年2月23日供电公司曾就上述两个登记行为向沈河发证所提供情况说明，请房产发证部门将赵泽宇的房屋所有权证予以注销。2015年12月25日供电公司再次向房屋登记机构出具证明，证明中载明，鉴于李艳萍自1994年同我单位职工王力结婚后，一直在上述房屋居住，赵泽宇从未在该房屋居住，而且我单位已为赵泽宇另行安排住房……为纠错误，请求我局撤销赵泽宇位于大南街214-7号3-1-3房屋所有权证。我局依据查清的事实及法院责令我局重新作出具体行政行为，对两个房证查实并进行处理的判决，于2016年6月28日作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》，并送达原告。因此答辩人作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》合法有效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告沈阳市房产局向本院提交以下证据：1、申请书。2、答复。3、【2013】沈中行终字第358号行政判决书。1-3号证证明根据李艳萍申请，答辩人曾经作出答复，后被法院判决撤销，法院认为答辩人应对两个房证查实并进行处理，责令答辩人重新作出具体行政行为。4、李艳萍的出售公有住房协议书。5、李艳萍的房屋产权登记申请表。6、赵泽宇的出售公有住房协议书。7、赵泽宇的房屋产权登记申请表。4-7号证证明李艳萍与赵泽宇分别办理了同一处房屋的所有权登记。8、情况说明。9、证明。10.关于撤销赵泽宇房屋登记的决定。11、送达回证。12、报纸公告。8-12号证证明答辩人作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》合法有效。
第三人李艳萍未向没有递交书面答辩，但在庭审中辩称：单位94年分配给我前夫王力诉争房屋，之后我一直此居住使用，2000年7月我与王力协议离婚，诉争房屋归我承租使用，2006年12月份我参加房改，取得了该房的房证，2007年想卖房子才知道房子有两个房证，我一直到单位和房产局找，2013年被告给我出具了一个答复驳回了我要求撤销原告房证的请求，我到沈河法院起诉，沈河法院判决撤销房产局的答复，并经沈阳市中级人民法院维持原判。2016年9月份我收到被告作出的《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》。
第三人李艳萍未向本院递交证据。
第三人国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司未向本院递交书面答辩，但在庭审中辩称：本案是一个行政诉讼，我公司只是将涉案房屋进行一个客观说明，诉争房屋是我公司在1994年分配给李艳萍的前夫王力，分配后一直由王力夫妇居住，2001年我公司在执行将公有房屋出售给个人的国家政策时，要求王力将诉争房屋还给我公司，王力隐瞒了已离婚并且诉争房屋已经由李艳萍承租使用的事实。在不了解（2000）和民初字2815号民事调解书情况下，2001年6月20日将诉争房分配给原告并与原告签的公房出售协议将诉争房屋出售给原告，因为诉争房李艳萍不给腾房，所以单位又给原告于分配大东区和睦路21号建筑面积为46平米房，并于2001年6月20日出售给原告，原告已经得到了我公司的福利得到了该住房，第三人李艳萍具有对承租房屋的使用后，告知原告将发出的房证送回我公司，但是原告始终拒绝，以上情况，原告均知情，并且原告至始至终都没有对该房屋进行合法占有，请法院驳回原告诉讼请求，我公司只是将客观情况反应给被告。
第三人国网辽宁省电力有限公司沈阳供电公司向法院提交了一份证据：1、收据、公房协议书证明已为原告另解决一处住房。
经庭审质证，本院认为被告提交的1-12号证是被告作出行政行为的相关材料，能够实现被告的证明目的。对原告提供的1、2、4、5号证的真实性，本院予以确认，3号证不能实现被告的证明目的。对第三人供电公司提供的1号证的真实性，本院予以确认
经审理查明，第三人供电公司在1994年分配给李艳萍前夫王力坐落于沈阳市沈河区大南街214-7号313室房屋住房一处（本案诉争房屋），2000年7月李艳萍与王力协议离婚，诉争房屋归李艳萍承租使用。2001年6月20日第三人供电公司在不知李艳萍与王力协议离婚，诉争房屋归李艳萍承租使用的情况下，将诉争房分配给原告并与原告签的公房出售协议，将诉争房屋出售给原告，并于2003年12月12日领取房屋产权证（证号：沈房权证沈河字第1381**号）。因为诉争房李艳萍未腾房，所以单位又给原告分配坐落于沈阳市大东区和睦路21号建筑面积为46平方米的房屋一套。2006年12月份李艳萍参加房改，取得了该房的房证，李艳萍2007年想卖房子知道房子有两个房证后，到单位协商处理，第三人供电公司向房产局沈河发证所出具情况说明：“我单位研究决定将分配给赵泽宇的住房（沈河区大南街214-7号3-1-3）产权归李艳萍，赵泽宇的住房由单位房产管理部门从新调整，同时，单位为赵泽宇办理的房屋所有权证收回，但赵泽宇不予配合，2007年李艳萍参加房改，并为其办理房屋所有权证（沈房权证沈河字第1956**号，卷号2-私-99335）。请房产发证部门将赵泽宇的房屋所有权证（沈河字第138136号，卷号为2-私-72947）予以注销，如有争议，由沈阳供电公司负责解释。”。2013年1月8日又向房产局提交申请，要求撤销原告房屋登记，2013年5月7日被告给李艳萍出具一个答复，驳回了李艳萍要求撤销原告房证的请求，李艳萍到沈河法院提起行政诉讼，沈河法院2013年11月5日作出（2013）沈河行初字第86号行政判决书，判决撤销房产局的答复，李艳萍提起上诉，经沈阳市中级人民法院审理认为：“上诉人作为颁证部门应当对两个房产证权利是否冲突进行查实并进行处理”，于2013年12月17日作出【2013】沈中行终字第358号行政判决书维持原判。2015年12月5日第三人供电公司住房制度改革办公室向沈阳市房产局出具证明：“……鉴于李艳萍自1994年同我单位职工王力结婚后，一直在上述房屋居住。赵泽宇从未在该房屋居住，而且我单位已为赵泽宇另行安排住房的客观事实。……经我单位研究决定，撤销为赵泽宇办理的上述房屋的房改手续，保留为李艳萍办理的上述房屋的房改手续。……”。2016年6月28日被告作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》，原告不服于2016年9月12日起诉来院。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告作为沈阳市房地产主管部门，具有房屋登记的法定职权。本案诉争房是单位内部福利分房而来，并经房改取得产权。现第三人供电公司出具书面文书，表示撤销为赵泽宇办理的上述房屋的房改手续，保留为李艳萍办理上述房屋的房改手续。故被告作出《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》，无不当。原告要求撤销被告于2016年6月28日作出的《关于撤销赵泽宇房屋登记的决定》。判令被告重新作出“驳回第三人李艳萍申请撤销赵泽宇房屋产权登记手续的申请，确认赵泽宇房屋产权登记手续合法有效”的具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵泽宇的诉讼请求。
本案诉讼费五十元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 朱建军
人民陪审员 童艳雪
人民陪审员 杨 竟
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 李安娜