山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初34号
原告邵某某，女，1981年1月10日出生，汉族，住济南市天桥区。
委托代理人王某，男，1976年10月20日出生，汉族，住济南市天桥区。
被告平阴县人民政府，住所地平阴县府前街35号。
法定代表人焦卫星，代县长。
委托代理人赵庆林，平阴县住房和城乡建设管理委员会工作人员。
被告平阴县经济和信息化局，住所平阴县府前街74号。
法定代表人张明忠，局长。
委托代理人孙士柱，平阴县经济和信息化局工作人员。
委托代理人方刚，平阴县经济和信息化局工作人员。
第三人马某某，男，1974年8月26日出生，汉族，住平阴县。
第三人赵某某，女，1973年8月17日出生，汉族，住平阴县。
原告邵某某不服被告平阴县经济和信息化局将拆迁补偿款发放给第三人马某某委托代理人赵某某的行为，于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人马某某、赵某某公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告邵某某及其委托代理人王某，被告平阴县人民政府的委托代理人赵庆林、被告平阴县经济和信息化局的委托代理人孙士柱、方刚到庭参加诉讼，第三人马某某、赵某某经本院公告传唤，无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。
为实施平阴县云翠大街建设项目，平阴县人民政府决定征收济南元首集团有限公司位于平阴县原国棉七厂南山宿舍院内的房屋，确定平阴县住房和城乡建设管理委员会为房屋征收部门，平阴县经济和信息化局为房屋征收实施单位，于2016年4月1日与济南元首集团有限公司签定房屋征收补偿协议一份，确定马某某所使用的房屋补偿款为65656元，2016年6月2日，第三人赵某某作为马某某的委托代理人领取补偿款59090.40元。
原告邵某某诉称，2014年原告得知丈夫马某某位于平阴县振兴街156号（原国棉厂宿舍）的房屋要拆迁，随后同被告平阴县经济和信息化局联系，并根据经信局工作人员的要求提供了结婚证和身份证等相关证明，并对该房屋的拆迁补偿款提出了异议。因丈夫马某某失踪，为此，济南市公安局天桥区分局还向平阴县经信局送达了协查函。2016年5月18日，平阴县经信局告知公安机关有人持马某某的委托书来领取拆迁补偿款，5月19日，我和公安机关工作人员一起赶到平阴县经信局了解情况，因公证处工作人员不在，5月20日才在公证处调取了相关证据。5月26日，济南市公安局天桥区分局对马某某的案件立案，当天我就将立案的事情告诉了平阴县经信局工作人员。5月30日，我到平阴县人民法院申请诉讼保全，因为程序需要，当天没有作出保全裁定，但我当天就将公安机关的立案通知书及平阴法院的受理通知书、诉讼保全等相关证明交给了平阴县经信局，但是，6月2号赵某某却持马某某的公证委托书把拆迁补偿款领走。原告认为，作为被拆迁人马某某的法定妻子，依法享有拆迁补偿款的领取资格，被告平阴县经济和信息化局将拆迁款发放给其他人的行为是错误的，请求依法撤销被告将拆迁款59090.40元发放给其他人的行为，给付原告邵某某拆迁补偿款59090.40元。
原告邵某某向本院提交以下证据证实其主张：
1、结婚证书一份；
2、济南市公安局天桥区分局立案告知书一份；
3、平阴县人民政府及平阴县经济和信息化局公告照片各一份；
4、赵某某领款收条照片一份；
5、（2016）鲁0124民初1330号受理案件通知书一份、民事裁定书一份、缴款票据三份。
被告平阴县人民政府辩称，平阴县人民政府不是本案的适格被告。平阴县人民政府从未与第三人马某某签订过补偿协议，更没有向其发放过补偿款。原告国棉七厂南山宿舍国有土地房屋征收工作，是由平阴县经济和信息化局承担实施，原告起诉平阴县人民政府人没有事实根据，请求依法驳回原告对平阴县人民政府的起诉。
被告平阴县经济和信息化局辩称，一，涉案房屋补偿款系第三人马某某的个人财产，原告无权主张。1998年，涉案房屋由产权人分配给第三人马某某居住使用，第三人马某某据此取得该涉案房屋的财产性收益。涉案房屋补偿款属马某某的个人财产，原告无权对该补偿款主张权利。二，我单位发放补偿款于法有据。法律规定，公民个人可以委托代理人实施民事法律行为，对于领取补偿款，法律并没有规定禁止代理，基于补偿款为马某某个人财产的事实，马某某将领取补偿款事项委托给第三人赵某某并依法予以公证，具有高度的可信力，赵某某作为代理人要求领取补偿款，我单位必须根据法律规定和合同约定发放。综上，原告对其配偶的婚前个人财产主张权利于法无据，我单位向第三人赵某某发放补偿款的行为符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县经济和信息化局在法定期限内向本院提供了以下证据、依据：
1、房屋征收补偿协议一份；
2、单身宿舍职工公示一份；
3、房地产评估报告书一份；
4、关于马某某使用单身宿舍情况的证明一份；
5、授权委托书一份；
6、公证书一份；
7、赵某某身份证及常住人口登记卡复印件各一份；
8、离婚协议书复印件一份；
9、离婚协议补充说明复印件一份；
10、赵某某的收到条一份；
11、邵某某的结婚证、常住人口登记卡、身份证复印件各一份；
12、济南市公安局天桥区分局堤口路派出所的介绍信一份；
13、王雪某、王寿某的人民警察证复印件各一份。
被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为行政程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。
本院依法调取了（2016）鲁0124民初1330号民事诉讼卷宗中的马某某、赵某某的户籍证明各一份和马某某在逃人员登记信息表一份。
经庭审质证，原告对被告平阴县经济和信息化局提供的证据有异议，认为被告的证据能证明涉案房产是马某某的婚前财产，但不能据此认定是马某某的个人财产，因马某某与原告结婚时欠原告部分款项。公证书只是作为诉讼过程中的证据使用，但不能作为本案定案的依据。原告未对被告平阴县经济和信息化局提供证据的真实性、合法性、关联性未发表质证意见，但认为原告作为第三人马某某的合法配偶，享有领取拆迁补偿款的法定权利。
对于原告提供的3号证据，两被告认为与本案待证事实之间无关联性，县政府并未与第三人马某某签定补偿协议，县政府不是本案的适格被告，原告则认为平阴县人民政府委托平阴县住房和城乡建设管理委员会，平阴县住房和城乡建设管理委员会又委托平阴县经济和信息化局实施征收补偿，是平阴县人民政府行使行政征收职权的行为，平阴县人民政府为本案的适格被告。对于原告提供的2号、5号证据，两被告认为与本案并无关联性。原告提供的其他证据与被告提供的证据一致。
对于本院调取的证据，各方当事人均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于被告提交的1--5号证据，可以证实被征收房屋系本案第三人马某某婚前个人财产的事实；6--
10号证据，可以证实马某某经公证委托赵某某办理领取补偿款事宜的事实；11号证据，证实原告邵某某与马某某系夫妻关系的事实；12、13号证据，证实济南市公安局天桥区分局堤口路派出所要求平阴县经济和信息化局在马某某到场办理相关手续时通知公安机关的事实。
对于原告提交的2号、5号证据，可以证实原告向公安机关及人民法院提起诉讼的事实，但不能证实与本案的关联性。对于原告提交的其他证据，与被告平阴县经济和信息化局提供的证据一致，不再重述。
经审理查明，为实施平阴县云翠大街建设项目，平阴县人民政府决定征收济南元首集团有限公司原国棉七厂南山宿舍院内的房屋，其中包括本案第三人马某某所居住使用的单身宿舍17.08平方米。2016年4月1日，平阴县经济和信息化局作为房屋征收实施单位，与被征收人济南元首集团有限公司签定房屋征收补偿协议一份，约定了征收面积、评估机构、补偿方式，其中，补偿款中的90%支付给单身职工宿舍居住使用人。本案第三人马某某居住使用的职工宿舍面积17.08平方米，经评估，价值为65656元，马某某应得补偿款为59090.40元。2016年5月6日，马某某签署授权委托书一份，委托本案第三人赵某某办理涉案补偿款的领取事宜，并就该委托进行公证。2016年6月2日，赵某某从被告平阴县经济和信息化局领取马某某拆迁补偿款59090.40元。
另查明，第三人马某某、赵某某原系夫妻关系，2009年4月15日双方协议离婚。2013年10月23日，原告邵某某与第三人马某某登记结婚。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。……”据此，被告平阴县人民政府及被告平阴县经济和信息化局分别作为本县区域的房屋征收主体和房屋征收实施单位，具有对辖区内国有土地上房屋进行征收及补偿的法定职权。
对于平阴县人民政府是否为本案适格被告的问题，本院认为，被告平阴县人民政府作为本县域内国有土地房屋征收主体，原告起诉征收补偿款的发放行为，被告平阴县人民政府与本案的处理结果存在利害关系，应作为本案的被告参加诉讼，故对平阴县人民政府非本案适格被告的主张，依法不予支持。
本案的争议焦点是原告邵某某是否享有其夫马某某被征收房屋补偿款的领取权利。《中华人民共和国婚姻法》第十八条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；……”本案原告与第三人马某某于2013年10月23日登记结婚，而涉案被征收房屋系马某某于1998年取得使用权，故被征收房屋应属马某某的婚前个人财产。《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理的代理行为，承担民事责任。……”本案第三人马某某委托赵某某办理被征收房屋补偿款的领取，在授权委托书中明确了委托事项即“办理拆迁补偿过程中的一切有关事宜，并领取补偿金”，且就该委托进行了公证。被告平阴县经济和信息化局依据公证的授权委托书，将补偿款发放给马某某的委托代理人赵某某，符合法律规定，原告主张撤销该发放行为于法无据，依法不予支持。原告邵某某主张第三人马某某与原告系夫妻关系且马某某尚欠原告部分款项，本院认为此属原告与第三人马某某之间的民事法律关系，与本案并无关联性。原告主张第三人马某某于2014年已经失踪，并对公证书的真实性提出质疑，但根据本院调取的证据，证实济南市公安局天桥区分局堤口路派出所于2016年5月26日立案，第三人马某某于2016年6月6日在逃，且原告亦无相反证据推翻该公证文书，故对于原告对公证书提出质疑的主张，依法不予支持。
综上，被告平阴县人民政府作为平阴县区域内国有土地上房屋的征收主体，被告平阴县经济和信息化局作为房屋征收实施单位，作出对马某某所居住房屋进行补偿并发放补偿款的行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，原告要求撤销被告将补偿款发放给第三人马某某的代理人赵某某的行为的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邵某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邵某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
代理审判员 曹文举
人民陪审员 周传才
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 赵 琦