湖北省房县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂房县民二初字第00271号
原告郑辉太，公民身份公民号码：350128196307280510。
委托代理人林坚，福建闽君律师事务所律师（代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，调解，代为上诉，反诉，代为签收各类法律文书，代为出庭发表代理意见，代为交纳和办理诉讼费、退费事宜）。
委托代理人凌少梁，福建闽君律师事务所律师（代理权限：同上）。
被告房县双龙水电有限责任公司（以下简称双龙公司），住所地：房县城关镇神农路21号。
法定代表人万晟瑞，该公司总经理。
委托代理人万普太，该公司执行董事，（代理权限：代为承认、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉，提起上诉，申请回避，提供证据，反驳诉讼请求，进行辩论，申请执行，代收诉讼文书）。
原告郑辉太诉被告双龙公司合同纠纷一案，本院于2014年11月10日受理后，依法适用普通程序，由审判员柯昌卷担任审判长并主审本案，与审判员晁世洋，人民陪审员徐勤组成合议庭，书记员袁改华担任记录，于2014年12月15日公开开庭进行了审理。原告郑辉太的委托代理人林坚、凌少梁，被告双龙公司的法定代表人万晟瑞及其委托代理人郑辉太到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郑辉太诉称：原、被告于2012年6月23日签订《珠藏洞电站厂房工程施工协议》，约定由原告承包被告的珠藏洞电站厂房工程项目，协议对该项工程的承包价格、期限、价款结算方式等做了明确约定，同时约定签订合同时原告向被告交80万元履约保证金。原告依约将保证金交付被告并组织相关人员设备进场施工。后因合同终止，2013年9月8日双方在房县司法局榔口司法所等部门的鉴证下达成《调解协议书》，主要内容为：“被告退还原告保证金80万元，并补偿原告损失168万元，共计248万元。定于调解书生效之日分两期全部支付完毕，若逾期付款需向原告支付应付款金额的20%的违约金。”现调解协议书已生效，原告多次催讨欠款未果，为此要求法院判决被告支付工程保证金及工程款共计2480000元，支付逾期付款违约金496000元。
原告郑辉太为证实自己的主张，向本院提交的书面证据有：
证据一：2012年6月23日，原、被告签订的《珠藏洞电站厂房工程施工协议》一份，拟证实约定由原告承包的珠藏洞电站厂房工程施工协议，签订合同时原告向被告交80万元履约保证金；
证据二：2012年5月5日，被告出具的收据一份，拟证实原告依约将80万元履约保证金交给被告的事实；
证据三；2013年9月24日，原、被告双方签订的《调解协议书》一份，拟证实原、被告于2013年9月8日在房县司法局榔口司法所、房县尹吉甫镇社会管理综合治理委员会的鉴证调解下达成《调解协议书》约定：被告退还原告保证金人民币：80万元并补偿原告损失及工程款人民币168万元，以上共计248万元。同时约定：上述款项于《调解协议书》生效之日分二期全部支付完毕，若被告逾期付款需向原告支付应付工程款金额的20%违约金；
证据四；2013年11月29日，万普太的承诺书一份，拟证明被告未按协议约定支付款项给原告，被告原法定代表人万普太承诺按约定支付20%的违约金给原告的事实及内容。
被告双龙公司辩称：原告起诉被告欠款248万元，没有事实依据，原被告之间的工程款尚未进行结算，相互之间的债权债务未确定，依据合同约定，原告方违约，应将原告给付的80万元保证金作为违约金予以扣除；2、调解协议上显失公平，调解协议书第二条约定第一期于合同生效之30日内付原告100万元，第二期于合同生效之日45日内结算后全部付清，而工程未验收核算，双方至今债权债务关系不清，要求定期履行损害被告利益，将违约金确定为20%实为不公，且合同约定原告方违约承担80万元的违约金，毫无法律依据，请求法院依法废除；3、调解协议上我方签了字，原因是为配合尹吉甫镇阻止原告方上访闹事，平定事态发展，稳定原告情绪，并非认可协议书内容，协议书不能作为原告之间的债权债务证据，只能说进行过调解；4、原告缺乏施工资质，导致合同不能履行。原被告应按合同规定承担违约责任，故请求法院判令被告赔偿原告经济损失10000000元，其中直接损失8000000元，间接损失2000000元。
被告双龙公司为证实自己的主张，向本院提交的书面证据有：
证据一：1、2012年1月10日，房县珠藏洞电站（甲方）与海南军海山隧道工程有限公司（乙方）签订的《协议书》一份，拟证明调解协议的产生是以协议书和施工协议为基础的；
证据二：2012年6月23日，原、被告签订《珠藏洞电站厂房工程施工协议》一份，拟证实合同内容；
证据三：2013年8月3日，房县尹吉甫政府的文件，拟证实原被告双方协商的情况。
证据四：2014年1月29日收条一份，拟证实协议签订后，我们支付原告22万元。
经庭审质证，被告对原告提交的4份证据的真实性无异议。原告对被告提交的第2、4份证据的真实性无异议，认为第1份的证据真实性有异议，认为第3份证据未提供原件。本院认为，原告提供的4份证据，被告无异议，符合证据规则的规定，作为本案的证据使用；被告提供的第2、4份证据，原告无异议，符合证据规则的规定，作为本案的证据使用，被告提供的第1份证据与本案无关，不作为本案的证据使用，被告提供的第3份证据未提供原件，且与本案无关，不作为本案的证据使用。
经审理查明：2012年6月23日，原告郑辉太（乙方）与被告双龙公司（甲方）签订《珠藏洞电站厂房工程施工协议》一份，协议约定了工程承包范围、方式、价格、期限等内容。协议签订之前，原告于2012年5月5日向被告支付履约保证金80万元。协议签订后，原告组织工人进行施工。2013年初，因为招投标合同终止，经协商原告郑辉太（乙方）与被告双龙公司（甲方）终止履行合同，并于2013年9月8日签订《调解协议书》一份，协议约定的主要内容为：“1、甲方退还乙方保证金捌拾万元，甲方补给乙方损失及工程款共计壹佰陆拾万元整，两项合计人民币金额贰佰肆拾捌元。其中工程款壹佰零壹万叁仟叁佰贰拾柒元整，具体的工程量清单附后；2、支付方式：第一期支付100万元，甲方于合同生效之日起30日内支付，第二期于合同生效之日起45日内结算后全部支付清楚，乙方委托尹吉甫镇政府代收款项，转交乙方；3、违约责任：按照约定付款期限甲方必须按期付款，逾期甲方不能支付，甲方须向乙方支付应付款金额20%的违约金，同时甲方必须安排中航集团停止施工，双方若有一方违背协议内容，承担协议金额20%的违约金。”协议尾部有甲方原法定代表人万普太的签字。并加盖由房县双龙水电有限责任公司公章、乙方郑辉太的签字，有签证单位：房县司法局榔口司法所，房县尹吉甫镇社会管理综合治理委员会办公室加盖的公章。协议签订后，被告未按协议内容履行义务。2013年11月19日，被告公司原法定代表人万普太向原告出具承诺一份，内容为：“根据2013年9月8日由洽谈全权代表双龙公司况成华与郑辉太等人达成调解协议书第四条第一项规定，由我公司应于2013年10月24日未能支付郑辉太款故为违约，按20%违约金支贰拾万元违约金（人民币）。到12月20日与前调解协议一起支付。承诺人：万普太2013.11.29”。2014年1月29日，被告向原告支付工程款22万元。因被告未及时支付余款。为此，引起诉讼。
另查明：2014年2月19日，被告公司法定代表人由万普太变更为万晟瑞。
本院认为：原、被告双方于2013年9月8日签订的《调解协议书》，是双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。协议签订后，被告未按照协议约定履行，被告的行为，已构成违约，应当承担相应的民事责任。故原告要求被告支付原告工程保证金及工程款合计人民币248万元元的诉讼请求，冲减被告已支付的22万元，本院支持226万元，超出部分的诉讼请求，本院不予支持。2013年11月19日，被告原法定代表人万普太向原告出具承诺，原告接收该承诺的行为，视为双方改变了调解协议约定的违约金内容，重新约定违约金为20万元。故原告要求被告支付违约金496000元的诉讼请求，本院支持20万元，超出部分的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称调解协议显示公平，应依法废除及在调解协议上签字是为了配合尹吉甫镇组织上访闹事的意见，因未提供充分证据予以证实，故该辩解意见，本院不予采信。被告辩称原告违约，应当承担违约责任的意见，因未依照法定程序提起反诉，也未提供证据予以证实，本院不予合并审理。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
1、被告房县双龙水电有限责任公司于本判决生效后90日内支付原告郑辉太工程保证金及工程款2260000元及违约金200000元，共计2460000元。
2、驳回原告郑辉太的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30600元，由被告房县双龙水电有限责任公司负担25288元，原告郑辉太负担5312元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，预交上诉案件受理费30600元。湖北省十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：十堰市财政局非税收入汇缴结算户；开户行：中国农业银行十堰五堰支行；账号：17×××33-1。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院办公室，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 柯昌卷
审 判 员 晁世洋
人民陪审员 徐 勤
二〇一五年三月九日
书 记 员 袁改华