广西壮族自治区兴安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴行初字第20号
原告蒋国秀，个体户。
委托代理人赵一刚，广西钰锦律师事务所律师。
被告兴安县公安局。
法定代表人胡凯，该局局长。
委托代理人杨德富，该局预审大队大队长。
委托代理人黄荣海，该局城区派出所副所长。
原告蒋国秀不服被告兴安县公安局2014年3月2日作出的兴公行罚决字（2014）00346号《广西兴安县公安局行政处罚决定书》，于2014年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员朱回香担任审判长，与助理审判员杨安刚、人民陪审员唐仁权参加的合议庭，书记员蒋新玲担任法庭记录，于2014年11月20日公开开庭审理了本案。原告蒋国秀及其委托代理人赵一刚，被告委托代理人杨德富、黄荣海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告兴安县公安局针对原告蒋国秀到兴安县人民政府内的信访局办公室扰乱秩序一事，于2014年3月2日作出兴公行罚决字（2014）00346号《行政处罚决定书》，以2014年1月17日上午9时许，以蒋国秀、唐利琼为首，组织张育京等人，一起10多人到广西兴安县兴安镇城区三台路兴安县人民政府内的信访局办公室内，以讨要信访救助资金为由，在信访局办公室内无理取闹，并采取拉扯、堵门的方式不让赵国志局长离开办公室等行为为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三和条第一款第一项及第二款之规定，决定对蒋国秀处以行政拘留十五日。同时告知了被处罚人申请复议和提起诉讼的时间、机关。
被告兴安县公安局在法律规定的期限内向本院提供作出具体行政行为的证据如下：
1、2014年1月17日兴安县公安局城区派出所兴公（城区）行受字（2014）00864号受案登记表、呈请延长办案期限审批表，公安行政处罚审批表，证明在对原告作出治安行政处罚前的受案登记及行政审批。
2、公安行政传唤审批表、兴公行传字（2014）0035号兴安县公安局传唤证，证明行政拘留前对原告进行了传唤及传唤审批。
3、2014年3月2日兴安县公安局作出的兴公行罚字（2014）00346号《广西兴安县公安局公安行政处罚决定书》、《公安行政处罚告知笔录》、行政案件权利义务告知书、兴拘收字（2014）131号《兴安县拘留所执行回执》，兴公行拘通字（2014）第260号《行政拘留家属通知书》，证明对原告进行了治安处罚、处罚前的告知。
4、询问蒋国秀的询问笔录、蒋国秀的户籍证明、兴安县公安局城区派出所的情况说明。证明蒋国秀的身份信息及在2014年3月2日抓获原告，询问原告。
5、调查刘玉玲、赵国志、蒋由海、周文平、李蔚萍的调查笔录；民警王维、黄康俊的出警经过；视听资料；证明唐利琼、蒋国秀等组织十余人以讨要信访救助金为由在信访局办公室内无理取闹，严重影响了信访局的正常工作秩序。
6、2014年3月2日兴安县城区派出所入所健康检查介绍信、入所人员健康检查表、情况说明，证明原告被送入拘留所前，拒绝进行健康检查。
原告蒋国秀诉称，一、1.17群众信访属依法正常维权，受县信访局工作人员预约见局长，没有“扰乱单位秩序”。二、被告作出处罚决定的程序违法，事实不清，证据不足，依法理应撤销。传唤证无公安干警签名及日期。且是在事隔50天之后才将传唤证丢到原告门店。并于3月1日下午16时将原告强制带回兴安，导致原告受伤。三、市公复决字（2014）12号行政复议决定书属故意包庇被告行政乱作为，推卸责任。据此，请求法院一、依法撤销兴公行罚决字（2014）00346号《行政处罚决定书》；二、判令被告赔偿原告住院医疗费3796.1元，中药费2000元，商店直接经济损失50000元，后续复查治疗费50000元，伙食补助费840元（21天×40元／天=840元），护理费4669.35元（21天×40元／天＋21天×182.35元／天），误工费6747元（37天×182.35元／天），电单车修理费200元，俩个小孩惊吓费30000元，母亲精神抚慰金20000元，原告精神抚慰金100000元，交通费5000元，共计费用273052.45元等合理费用及原告的养老保险均由被告负担；三、本案诉讼费用由被告负担。
原告提供的证据如下：
1、兴安县公安局传唤证、行政处罚决定书、兴安县拘留所解除拘留证明书、市公复决字（2014）12号行政复议决定书，证明被告行为违法。
2、原告商店营业表、2014年7月份广西壮族自治区人民医院超声诊断报告单、检验报告单、出院记录、2014年3月份中国人民解放军第三0三医院疾病诊断证明书、出院证、收费专用票据、原告的手部照片，证明被告行为造成的原告经济损失。
3、请求兴安县政府阳明县长及县信访局赵国志局长依法依规将《中央信访专项贫困救助资金》以规定支付给我们的申请书、兴安县信访局不予受理告知单（2013）26号、信访专项救助资金申报明细表、2014年1月17日现场的照片、2013年9月28日的检举控告材料，证明2014年1月17日原告到信访局是正常反映情况。
被告兴安县公安局辩称：一、被告对原告蒋国秀的行政拘留处罚有事实依据和法律依据，程序合法，是依法作出的具体行政行为。2014年1月17日9时许，以蒋国秀、唐利琼为首，组织十余人以讨要信访救助金为由，在兴安县信访局办公室内无理取闹，经多次劝阻拒不离开，严重影响了信访局的正常工作秩序。被告接警后，到现场进行处置，被告仍不听劝。经调查取证，依法对被告进行了处罚。二、本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。被告在行使治安管理行政职权时，不存在“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的限制强制措施”等情形，不符合《国家赔偿法》第三条第（一）至第（五）项赔偿范围的规定，不应给予国家赔偿。综上所述，被告系依法办案，不存在程序和实体违法，请依法维持被告作出的行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4、5、6，原告提供的证据1，能够证明本案的有关事实，可以作为本案认定事实的依据。原告提供的证据2、3，无其他证据予以佐证，本院不予采信。
经审理查明，2014年1月17日上午9时许，以蒋国秀、唐利琼为首，组织张育京等十多人在兴安县人民政府信访局办公室内，以讨要信访救助资金为由，在信访局办公室内无理取闹，并采取拉扯、堵门的方式不让赵国志局长离开办公室，蒋国秀、唐利琼等人的行为严重影响了信访局的正常工作秩序。被告兴安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对蒋国秀处以行政拘留十五日的处罚。原告不服，向桂林市公安局提起行政复议，2014年5月14日桂林市公安局作出市公复决字（2014）12号复议决定书，维持了兴安县公安局的处罚决定书，原告仍不服，诉至本院。
另查明，原告蒋国秀2014年3月17日拘留期满后，于2014年3月19日到中国人民解放军第三0三医院住院。住院7天，于2014年3月26日出院。但原告未提供其他证据佐证其住院是因为被告兴安县公安局民警的不当行为造成。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。同时该条第二款规定，聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。原告蒋国秀聚众到兴安县信访局，以讨要信访救助资金为由，在信访局办公室内无理取闹，其行为严重影响了信访局的正常工作秩序。被告兴安县公安局根据原告的行为，依据上述的规定，给予原告蒋国秀行政拘留十五日的行政处罚。被告作出的兴公行罚字（2014）00346号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告请求撤销被告兴安县公安局的具体行政行为的理由不能成立，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
一、维持被告兴安县公安局2014年3月2日作出的兴公行罚字（2014）00346号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》。
二、二、驳回原告蒋国秀要求被告兴安县公安局行政赔偿273052.45元的诉讼请求。
本案收案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 朱回香
代理审判员 杨安刚
人民陪审员 唐仁权
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 蒋新玲
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