广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）韶中法行初字第13号原告：潘英镇，男，汉族，广东省新丰县人，居民，住广东省韶关市浈江区。原告：温新友，女，汉族，广东省新丰县人，居民，住广东省韶关市浈江区。两原告共同委托代理人：李志军，韶关市浈江区太平法律服务所法律工作者。两原告共同委托代理人：潘俊亮，韶关市浈江区太平法律服务所法律工作者。被告：韶关市曲江区人民政府（以下简称“曲江区政府”）。地址：广东省韶关市曲江区。法定代表人：范国文。被告：韶关市曲江区国土资源分局（以下简称“曲江区国土局”）。地址：广东省韶关市曲江区。法定代表人：杨海兵。两被告共同委托代理人：肖永明，广东慨然律师事务所律师。两被告共同委托代理人：卢华贵，广东慨然律师事务所律师。原告潘英镇、温新友诉被告“曲江区政府”、“曲江区国土局”行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2015年3月5日组织原告潘英镇、温新友，委托代理人潘俊亮，被告“曲江区政府”、“曲江区国土局”委托代理人卢华贵进行了证据交换。于2015年3月13日公开开庭审理了本案，原告潘英镇，委托代理人潘俊亮，被告“曲江区政府”、“曲江区国土局”委托代理人卢华贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘英镇、温新友诉称：一、被告不履行生效判决确定的义务的具体行政行为违法。原告要求被告重新发放《国有土地使用证》或更正《国有土地使用证》面积的纠纷，曲江区人民法院作出的(2009)韶曲法行初字第l5号《行政判决书》判决书认定被告给原告原颁发的《国有土地使用证》土地使用面积仅为l82平方米属于登记错误，判决被告在90日内重新作出新的具体行政行为，这是判决确定被告必须履行的义务。如果被告对判决有异议，应该通过上诉或申诉方式解决而无权否定生效判决作出的事实认定，更不能以证据不足为由推翻法院的判决。所以，被告拒不履行生效判决确定的义务的具体行政行为违法。二、被告的行政违法行为给原告造成了巨大的损失。1、造成房屋严重贬值。房屋的价值一般由证照是否齐全、房子的质量、房子所处的地段位置、有无纠纷等因素构成。在房子的质量、地段位置相同或相近的房子，证照是否齐全、有无纠纷就成为影响房子价值最重要的因素。比如在韶关市，证照齐全的新房子每平方米的成交价一般是5000元到6000元之问，证照不齐全的小产权房一般只有2000元，也就是说，证照齐全的房价是小产权房价格的2-3倍，这种情形在樟市街××一样。如果房子及土地使用权存在争议，还会直接影响房子的买卖以及房子的出租和经营收益。由于被告不肯颁发新证，不肯更正错误的面积，导致原告房子贬值严重。原告的楼房有三层，合计面积650平方米，以每平方米贬值500元计算，估计贬值达32.5万元。2、与黄广平、黄良才的侵权赔偿纠纷永远得不到解决。由于面积登记错误，导致原告《国有土地使用证》面积缩小，给了黄广平、黄良才侵权的借口，加上被告没有履行法定职责，及时制止黄广平、黄良才的侵权行为，没有维持现状，让侵权行为得以继续，让黄广平的违章建筑建了起来。虽然原告将黄广平、黄良才告上了法院，后来还是被法院以土地使用权存在争议为由裁定中止诉讼。侵权赔偿诉讼的恢复，必须以解决土地使用权争议为前提。所以，被告不肯履行生效判决确定的义务，导致原告与黄广平、黄良才的侵权赔偿诉讼无法恢复，侵权赔偿纠纷将永远得不到解决。被告的行政不作为与原告不能恢复侵权赔偿诉讼构成法律上的因果关系。3、影响了原告的经营收入。黄广平、黄良才的侵权行为损坏了原告房屋的基础、给房子留下了不安全的隐患。房子的排污排水设施被损坏，污水无法排出，每逢天下大雨，污水溢出，一楼污水横流，臭气熏天而无法使用，导致一楼铺面大部分没有租出去，每年至少损失了2万元的租金，多年累计损失的租金估计10万元。租出去的部分也因为雨天污水的溢出影响了租金的价格。4、为了维权，花去了不少费用。原告聘请数位律师、法律工作者打官司、代写法律文书、信访材料，代为申请执行等，花了不少的费用。为了督促被告履行判决，原告夫妇近200次来回奔波于曲江区法院、韶关市中院、韶关市委、市政府、市信访局、市人大、市国土局、曲江区政府、曲江区人大等单位处上访，还多次网络问政，花去旅差费、餐费、纸张费、复印费、邮寄费数不胜数，仅写的文字资料就有几箩筐、上百斤之多，花去费用至少3万元。原告认为：原告受让的土地面积是266平方米，被告应该按266平方米确定原告土地使用总面积。原告建房时，是被告国土局派人放的线，根据国土局2014年7月中旬现场丈量、原告签名确认的一楼基建面积为201平方米，可以按201平方米确定为原告的基建面积。还可以到现场重新丈量实际使用面积更正为《国有土地使用证》的面积。现场虽然被破坏，但现场被破坏前的界线依然清晰可见，被告以证据不足为由拒绝履行生效判决确定的义务是完全站不住脚的。如果被告认为原告房子贬值和经营、维权损失被夸大，可以由中介评估机构进行评估，以评估的数额作为原告损失的依据。为了保护原告的合法权益，维护社会的公平正义，原告已于2014年10月8日分别向两被告提出了国家赔偿申请。由于被告“曲江区政府”拒绝受理原告的赔偿申请，被告“曲江区国土局”在60日内没有作出国家赔偿决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，特向人民法院提起国家赔偿诉讼，请求法院依法作出公正的判决。请求赔偿因欠发的《国有土地使用证》或拒绝更正《国有土地使用证》错误的面积给造成房子的贬值32.5万元，赔偿原告因被侵权造成的经济损失l3万元，本案诉讼费由被告承担。另查，本案原告潘英镇、温新友于1989年向村民钟云秋购买土地后，同年10月向原曲江县樟市镇政府申请位于樟市镇××××181.5平方米的划拨土地作建房用地，并于1994年8月向樟市镇国土所申请办理《国有土地使用证》，同月22日领取了曲府国用字（94）第0006xx号、总字第00030xx号《国有土地使用证》，因2005年发生相邻纠纷，潘英镇、温新友认为原证载面积181.56平方米属于登记错误，面积应该是266平方米。事后潘英镇、温新友用书面及口头形式向政府、国土部门反映均未解决，于2009年9月25日向本院提起行政诉讼后，指令曲江区人民法院对该案进行审理，并于2009年12月22日作出的（2009）韶曲法行初字第15号《行政判决书》判决生效后，潘英镇、温新友于2010年向曲江区人民法院申请执行已达成和解协议，由于国土部门未履行义务，潘英镇、温新友可以向执行法院申请恢复原判决执行。本院认为：依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案潘英镇、温新友以已发生法律效力的韶关市曲江区人民法院2009年12月22日作出的（2009）韶曲法行初字第15号《行政判决书》作为行政赔偿的依据。潘英镇、温新友从行政判决生效之日起，已经知道或者应当知道其利益受损，但在法定期限内没有主张权益。于2015年1月20日向本院提起行政诉讼，请求赔偿因欠发的《国有土地使用证》或拒绝更正《国有土地使用证》错误的面积给造成房子的贬值32.5万元，赔偿原告因被侵权造成的经济损失l3万元，已超过了2年的起诉期限，人民法院依法不予受理，已受理的驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项、第六十三条第（二）项的规定，裁定如下：驳回潘英镇、温新友的起诉。本案受理费50元，依法免交。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 李应富二〇一五年四月十四日书记员 李羿盟