山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0802刑初114号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人王修文，男。2016年1月5日因涉嫌犯玩忽职守罪被运城市盐湖区人民检察院监视居住。2016年6月13日被本院决定逮捕，次日被执行逮捕。2016年6月17日被本院决定取保候审。
辩护人张洪海、张斌，山西弘韬（运城）律师事务所律师。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检公诉刑诉【2016】75号起诉书，指控被告人王修文犯玩忽职守罪，于2016年3月1日向本院提起公诉。本院当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员欧晓燕、刘永利依法出庭支持公诉，被告人王修文及其辩护人张洪海、张斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控：2015年3月26日晚，盐湖区金井乡西王村的李某某家中监控被破坏，家中手扶车、摩托车等均遭损坏，价值4000余元。3月27日，李某某与儿子李某、女婿赵某某三人来到金井乡派出所报案。被告人王修文接到报案，接收了李某的书面报案材料，当日又接收李某某提供三张写有恐吓、侮辱内容的纸片。但被告人王修文既没有及时正确处理三枚鞋底印迹证据，也没有及时调取字迹鉴定比对样本进行字迹鉴定。报案后，李某某家中又先后遭到骚扰、恐吓。李某某本人与其亲属、亲戚和朋友多次向王修文报告，请求王修文尽快破案。但王修文依然没有及时收集被害人继续受到威胁的证据。
4月22日晚上李某某被杀害，凶手李晋平畏罪自杀。
就上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据材料。
运城市盐湖区人民检察院认为，被告人王修文的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王修文认为自己的行为不构成犯罪，其辩称：我没有违反办案的法定程序，接到报案后我向所长请示后出警，也没有超过一个月的办案期限。我们办案都是以事实为依据，以法律为准绳，我们不知道李某某和李晋平是什么关系，我们也不会意识到事情的危险性。
被告人王修文的辩护人认为被告人的行为不构成犯罪，理由为：1、被告人王修文接受报警后，立即开展了调查，即履行了职务行为，主观上没有玩忽职守的故意，客观上没有玩忽职守的行为。2、被告人王修文办理行政案件的程序、办案期限符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规程。3、被告人王修文只是普通的工作失误，李某某的死亡与王修文的工作失误没有必然的因果关系。4、李某某的女儿李某2、外甥女李某1向被告人王修文索要20万元未果，其举报上访是一种报复行为。5、被告人工作上的失误不应以玩忽职守罪定罪。根据规定被告人在本案中没有违反相关程序规定，王修文的行为不构成玩忽职守罪的主、客观要件。
经审理查明：被告人王修文2008年12月任运城市公安局盐湖分局车盘派出所教导员，2011年6月调金井派出所工作。2015年3月26日晚，盐湖区金井乡西王村的李某某家中监控被破坏，家中手扶车、摩托车、电动车轮胎等遭到损坏。3月27日，李某某与儿子李某、女婿赵某某三人来到金井乡派出所报案。被告人王修文接到报案，并接收了李某的书面报案材料，当日又接收了李某某提供的三张写有恐吓、侮辱内容的纸张。受理该案后，按照所长安排，由被告人王修文主办；后被告人王修文一个人单独去了案发现场，对现场遗留的脚印进行了拍照；后被告人王修文通知嫌疑人李×学进行了谈话。不久，李某某家中又先后遭到骚扰、恐吓,李某某本人及其亲属和朋友多次请求王修文尽快破案。2015年4月16日，被告人王修文持李某某提供的现场纸张和李×学提供的通讯录复印件到运城市公安局进行鉴定，被要求提供原件；4月20日，被告人王修文再次前去鉴定，因检材和样本共同出现的字太少，被要求提供更多样本。
同时查明，2015年4月22日晚李某某去李晋平家收集比对字迹时，被李晋平杀害，次日，李晋平畏罪自杀。
综上，被告人王修文未依照《公安机关办理行政案件程序规定》进行现场勘验，没有及时正确处理三枚鞋底印迹证据；未及时搜集、送交有关检材和比对样本进行字迹鉴定；未合法、及时、全面地收集、调取证据材料，并进行审查、核实。
还查明：2016年6月17日被告人王修文家属余春玲与控告人李某、李某2达成补偿协议，补偿控告人15万元，取得了控告人的谅解。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭当庭举证、质证的下列有效证据予以证实。
1、被告人王修文的户籍证明、中共运城市盐湖区委组织部运盐组干字【2008】104号《关于周爱华等同志任职的通知》、运城市公安局盐湖分局关于给予王修文行政记大过的处理意见，证实被告人王修文，男。2000年12月参加公安工作，2008年12月18日被告人王修文被任命为车盘派出所教导员，2011年6月调至金井派出所任教导员，2015年5月8日经运城市公安局盐湖分局局务会研究决定给予王修文行政记大过处分，并建议免去其教导员职务。
2、李×、李某2、李某1提供的通话记录，证实李×在2015年3月27日、4月19日给被告人王修文18×7号码打电话；李某某在2015年4月9日、4月18日、4月19日、4月22日多次给被告人王修文18×7打电话；李某在2015年4月17日给被告人王修文18×7打电话；李某1在2015年3月28日、4月14日、4月15日、4月16日多次给被告人王修文135×52打电话的事实。张×民在2015年3月28日、4月1日、4月10日、4月29日、4月30日多次给王修文打电话的事实。
3、金井派出所的值班记录、脚印及李×学家中电话表的复印件，证实2015年4月15日李某1到金井派出所找王修文询问案件进展情况的事实；2015年3月27日在李某家所拍摄脚印的照片及李×学家电话名单的事实。
4、金井派出所提供的行政案件卷宗复印件，证明李某向金井派出所报案、金井派出所受案及侦办处理的情况。
5、刑警大队提供的李某某被害案部分案卷复印件，证实李某某被杀一案侦办处理情况。
6、公安督察王修文的调查案卷复印件，证实运城市公安局盐湖分局纪检督察大队对被告人王修文调查处理的情况。
7、《公安机关办理行政案件程序规定》，证实公安机关对办理行政案件的程序规定。
8、李某的陈述，主要内容：2015年3月26日有人进到我家把家里的手扶车、三轮电动车、摩托车等破坏，价值4000多元，我到金井派出所报警，派出所说你的案子不归派出所管，应该到刑警五队。到了刑警五队之后，民警把我妈李某某叫进房间说了一会儿，出来后给金井派出所王修文打电话说这案子属于派出所管。我们又回到金井派出所找王修文，把他叫到我家里拍了所有损坏的轮胎，拍完后我把王修文送回派出所，王修文对我做了问话笔录。我回到家把到李×学拍的字迹给了王修文，王修文说字迹不太清，让我微信发过去，我就发到他手机上。我还说让他赶紧破案。后来又有人几次到家门口把家里的门用铁丝扣住、泼尿，到了4月17日早上，我叫我妈到运城，他让我给王修文打电话，我妈和王修文说了一会儿。后来我又给王修文打电话说让他尽快破案，王修文把电话挂了。
9、李某2的陈述，主要内容：2015年4月12日，我母亲李某某打电话说家中又被破坏，问我能不能安装无线监控，我说无线监控不能安装在室外。4月14日再次给我打电话说家中又被人恐吓，问我监控什么时候可以到，我说监控已经发了，到了马上安装。4月17日再次给我打电话问监控什么时候到。我母亲李某某告诉我，我姐李某1有个朋友在金井派出所，已经托付给我姐办，让我不要操心。
10、赵××的证言，主要内容：2015年3月27日早上，我岳母李某某给我打电话，让我和我哥李某一起回家，回到家后看到家里手扶车、三轮车、摩托车、电动车、自行车的轮胎都被割断，门前的监控器被盗走。之后我们到金井派出所报案。接待我们的是派出所指导员王修文，我们把家里财物损坏情况说了之后，王修文让我们到刑警队去报案，刑警队又让我们到派出所，然后王修文受理了我们的案子。王修文就和我们一起到家里拍了照片，之后我和李某还有王修文回到派出所，王修文给我们做了笔录。大概在2012年前半年我岳母家也发生过这种事情，我找我朋友安装了监控，这次正门口的监控被破坏了。我岳母几次催我把监控安装好。新监控安好没几天我岳母就被害了。
11、李××的证言，主要内容：我是临猗县庙上乡王上村的村民，以前老伴5年前去世了，2015年春节的时候经别人介绍认识了盐湖区金井乡西王村的李某某。2015年3月27日早上五点多，我起来发现后院里的手扶车、电动车、摩托车轮胎都被割烂了，发生这些情况之后，我问过李某某，她不告诉我内情，我也没有多问过她，但是李某某给我说过，在我们两人生活在一起之前，在房子里捡到过纸片，上面写着“你如果不服从我，我让你一辈子不得安生”。李某某被害后我就回我老家了。
12、李某1的证言，主要内容：2015年3月27日晚上，我妈告诉我我姨李某某托我在派出所找个熟人，尽快把案子办一下。第二天早上，我给张×民说了我姨李某某家的事情，问她她的朋友还在不在派出所。后来她给我回电话说她朋友还在派出所，案子正好在他手上，并把王修文的电话告诉我了，说她已经跟王修文联系过了，让我直接联系她。后来我给王修文打电话，他说需要把字迹拿到市公安局鉴定，三两天就可以出结果。过了三、四天，我姨给我打电话说她家晚上被人拍打门、恐吓，我就给张×民打电话说了并问了鉴定情况。张×民过后回复我说，王修文说市公安局鉴定人出差了，今天能回来，明天能出结果。又过了两三天，我回到村里，我姨告诉我她家里又被人恐吓了，我婆婆跟我说我姨怀疑的人可能不对，应该是李晋平。回到运城，我便联系了张×民告诉她这件事情并让她催王修文尽快办这个案子。张×民联系过后，给我说王修文说鉴定需要签字，手续比较麻烦，需要再等几天。之后我托人去市公安局打听，市公安局说根本就没有收到这个材料，我把这个事情跟张×民说了，她又给王修文打电话，王修文说鉴定结果很不理想，张×民问他是不是没有送去鉴定，王修文说你不相信算了，就挂了电话。当天晚上，王修文给张×民打电话说我今天态度不好，并说要去安阳出差两天，下礼拜一回来，礼拜二一定给个结果。当时我在场。到了礼拜二，我给王修文打电话，他说他在高速开车，我说我明天去派出所见你。星期三一早，我和张×民还有我表弟媳妇一起去了派出所，王修文不在，我很生气，就叫值班人员刘×给王修文打电话，刘×给所长姚×波打了电话，所长让王修文给我回电话，王修文给我打电话说明天给我结果，我跟他在电话里吵了几句，就在派出所值班日记上留了言，对王修文不作为很气愤。
后来我见找王修文不能解决问题，就找我楼下原公安局的解××，一起到盐湖区公安局找局长李磊，李局长不在，我们给值班人员打听到付重×分管派出所。我们就见到了付重×副局长，解××把案子和报案后继续受到骚扰的情况讲给付重×。付重×马上给王修文打了电话，王修文说现在字迹不能鉴定，付重×说这个材料不能鉴定，可以把指证的嫌疑人叫来问话写材料，用这个材料做鉴定。过了三、四天，还没有结果，我就和解××又找到付重×，付重×给王修文打电话，王修文说字迹太少，不能鉴定，付重×就把电话摔了，随后给姚×波打电话，说王修文没有能力办这个案子，让他亲自办。付重×给我说以后这个案子就找姚×波。为了案子能快点，我给我姨李某某打电话问她能不能拿到另一个嫌疑人的笔迹，她说能行。当天晚上我姨取笔迹时就被害了。
13、张×民的证言，主要内容：2015年3、4月份的一天，李某1给我打电话说她姨家的三轮车、电动车、摩托车等轮胎被人割烂了，还留下威胁的纸条，她姨很害怕，已经在派出所报案了，现在由王修文主办，问我认不认识王修文，我说认识，关系不错，李某1给我说不要求别的，跟他说尽快办就行了，纸条已经交给王修文了。后来我给王修文打电话说了，他说会尽快把纸条送到市局做鉴定，我说你和李某1直接联系，随后我把王修文的电话给了李某1。隔了一天，李某1给我打电话催问进展情况，我给王修文打了电话，他说已经送去市局鉴定了，一两天能出结果。后来李某1托人到市公安局问了，市局人说材料没有送去，李某1很生气。我给王修文打电话问他到底有没有送去，王修文态度很烦躁，我让他尽快解决这件事，给人家一个交代，李某某在家里很害怕。当天晚上，王修文给我打电话说今天态度不好，他去安阳出差两天，下礼拜一回来，礼拜二一定给结果。等到星期二没有等到王修文的结果，星期三我和李某1还有她表弟媳妇到金井派出所找王修文。到派出所后，只有一个值班人员，王修文不在，李某1给王修文打电话，他说在外面有事回不去。李某1很生气，接着用值班人员电话给所长姚×波打电话，所长说他不清楚案子，他回头跟王修文联系。李某1在值班日记上写了一段话，要求尽快解决案子。之后我很少过问这件事情，直到4月24日李某1来电话说她姨不在了，我很震惊。几天之后，王修文给我打电话说这件事情要怪李某1，是她让她姨去找另一个嫌疑人的笔迹，并说要见我。当晚我给王修文发了短信，内容是“兄弟，今天打电话你说见我。还说我给对方说了什么，我都搞糊涂了。我当时求你办事是希望你把我妹子她亲戚的案子按程序办快点，惩戒骚扰者不要再胡作非为，从派出所法律的角度维护我妹子她亲戚的人身安全。而现在人都被害了，我作为局外人从心里都觉得对不起我妹子，对不起人家亲戚！现在说什么都无济于事了。我现在可能是年龄的问题，不爱操心了，也没有必要再参与此事了，所以你不用再见我了。希望你们双方都冷静下来，处理好一切。”
14、李×学的证言，主要内容：2015年3月份，金井派出所王修文给我打电话说要见我了解个情况，我问他什么事情他不说我就没有见他。过了好长时间，我老婆晚上给我打电话说派出所来了两个人来找我。第二天我就和我儿子李×一起去了派出所，见到王修文。王修文说我们村李某某家发生的事情是我干的，我当时对他态度很不好，他提出要我家一张硬纸上写的电话号码，我就让我儿子回家取来交给王修文，我们就走了。再过几天，我和儿子又去了金井派出所，问王修文结果，他说查不出来，我很生气，要求他一定要把事情弄清楚，王修文让我把写电话号码的硬纸拿回，我们就离开了派出所。后来我们没有再找过王修文，其他情况我不清楚了。后来听说李某某死了。
15、李×的证言，主要内容：2015年3月27日，我父亲李×学给我打电话说金井派出所找他，我看见父亲有些慌张，就给王修文打了电话，问他找我父亲什么事情，他问我爸晚上回家吗，我说干装卸很累，晚上不回，他又问我父亲什么时候回家，我说清明。4月17日，我父亲告诉我派出所昨天去了咱家，后来我和我父亲一起去了派出所，见了王修文，他让我在门外，一个人和我父亲交谈了大约二十分钟，我进去后，我父亲说，你婶把我告了，说我晚上多次跳入她家割轮胎，剪监控线。王修文让我回家拿我家的墙上的电话号码，后来我拿过来，王修文说等结果。4月21日，我和我父亲到派出所找王修文，我父亲问王修文怎么办，王修文问我父亲该怎么办，我父亲很生气，我们拿着纸条就回去了。过了四五天，就听到我婶被害的消息。
16、姚×波的证言，主要内容：我是金井派出所所长，李某某家中财物损坏案，王修文接到报警后给我说了，我让他去办理。王修文在办理过程中没有给我汇报过，后来李某某的侄女李某1在派出所给我打电话，说王修文给她姨的案子拖着不办，她有意见，写在值班日记上。我答复她说我让王修文抓紧时间办。李某某被害之前没人给我说过她在报案后家里还继续收到骚扰。杀人案发后，在刑警队案情分析会上，刑警队的办案人员提到这个我才知道的。受理该起案件是3月27日，但当时网上录入不规范，一般是案破了之后才办理登记手续，所以当时没有办。办理案件登记，必须有数字证书，当时数字证书坏了，在市局解密维修用了一段时间，办理受理登记表时才修好。没有受案登记表，有所里或者局里开的介绍信也可以委托鉴定。
17、靳×的证言，主要内容：李某某家中财物损坏案报案情况我不清楚。我是局里聘用的协管人员，没有资格办案，领导安排我干什么我就干什么。我不了解李某某报警一事，也没有参与出警。
18、刘×的证言，主要内容：李某某家中财物损坏案我没有参与办理，我也没有和王修文或者所里其他人找过一个在禹都市场干活的叫李×学的人。李某某受害死亡后，刑警队在我所办案时我才知道受害人在受害之前在我们所报过案，其他情况我到现在也不清楚。
19、付重×的证言，主要内容：2015年4月中旬一天，我在上班，原万荣县公安局局长解××一行三人来到我办公室反映金井派出所王修文办理其亲戚一案，说是亲戚是单身女性，受到他人恐吓，要求我督促办理。当时，我向他们讲了局里刚刚调整了分工，我不分管派出所了，我可以向现在分管的局长反映一下这个情况。他们当时说你直接给王修文说吧，为了不让群众失望，我立即给王修文打了电话，要求尽快办理，王修文答应一定尽快办理。过了几天，王修文来我办公室给我汇报，说是传唤了怀疑对象，在派出所问了好长时间，人家也不承认，针对这种情况对他进行了指导，想办法寻找证据。又过了几天，解××等人又来到我办公室反映，案件没有什么进展，而且还在发生新的问题。我再一次给王修文打电话，要求他高度重视，设法破案。同时我又给金井派出所所长打了电话，要求他必要时亲自办理。之后大约两天左右，我听说单身女人被害身亡的消息。
20、解××的证言，主要内容：我是退休干部，跟李某1住在同单元。大约4月份，李某1来找我说，她姨一个人在家，坏人半夜三更跳入院内割轮胎，还收到恐吓信。到金井派出所报案连同纸条一起送给所里指导员王修文，后王修文多次告知他在办理。在此期间，嫌疑人又多次骚扰恐吓被害人。我听说上述情况后，很生气，我就陪她到盐湖公安分局找局长，但值班人员告知局长不在，我们就找了分管派出所的付重×副局长。我和李某1在付局长办公室讲了案情，他给王修文打了电话催促他尽快办理案件。我认为付局长的电话应该起作用，但在五六天之后，李某1又来找我说案子仍然没有进展。我和李某1又找到付重×局长，当时付局长很生气，给王修文打了电话，情绪很激动，扣了电话后又给金井派出所所长姚×波打了电话，让他接手办理，并让他把案件办理情况及时告知他。
21、被告人王修文的供述，主要内容：我认为我在办理李某某家中遭非法入侵、财产损坏的案件中没有玩忽职守。因为我办理案子没有超过期限，从接警到李某某被害也一直在工作，没有违反有关规定，李某某是被他人杀害死亡。
2015年3月27日早上，李某某和他儿子李某还有一个不认识的男子到金井派出所报案，我接待了，他们简单讲了他们家中财物损失4000余元，我认为是财物损失和盗窃案，按规定涉案价值4000元以上要移交辖区刑侦中队，我就建议他们去刑警西城中队报案。过了一个多小时，刑警西城中队民警李军成给我打电话说此类案件5000元以下归派出所管辖，我就让李军成通知李某某他们过来，然后我受理了这个案子。这个案子主办人是我，参与这个案子办理的人员不固定，有时是姚×波，有时是刘×。根据所长姚×波的安排，因为当时所里只有我和靳×两个人，我让靳×留在所里值班，我一个人去了现场，对损毁财物和地上遗留的脚印进行拍照。我一个人出现场不合适，应该最少两人，着装，佩戴执法记录仪。下一步考虑怀疑对象，李某某提供了怀疑对象李×学。我没有给李某某搞过问话笔录，但是给他儿子李某做过笔录。重点调查了李×学，但没有什么结果。2015年3月27日出现场后，李某某给了我三张带有侮辱性语言的字条，她怀疑是李×学所写，要求做笔迹鉴定。我拿到这三张纸片后，首先考虑笔迹鉴定怎么做，然后到盐湖区公安局咨询。4月16日，我带上鉴定材料，找到运城市公安局技术支队政委卫红泽做笔迹鉴定，卫红泽告诉我需要原始笔迹材料，复印件不能做鉴定。4月20日，我拿到原始笔迹后，因为送检材料和原始比对材料可比对字体太少，卫红泽要求我重新收集原始比对材料，4月23日报案人李某某就死亡了。李某某报案后家里继续受到骚扰、恐吓的情况我是听副局长付重×给我说的。从报案人李某某报案到受害人死亡期间，李某某、她外甥女李某1、我战友的媳妇张×民都打电话说过让我尽快办理这个案子，中间李某某还找过我一次。我作为案件主办人，没有完全尽职。没有及时鉴定，在知道报案人家中再继续受到侵害后什么工作都没做，走访调查不到位。
本院认为：被告人王修文作为公安干警，在办案中未依照规定合法、及时、全面地调查取证，得知报案人继续受到不法侵害时，没有尽到职责，未采取相应措施，存在玩忽职守的行为，对报案人李某某被杀害负有一定责任，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王修文的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人王修文犯罪情节轻微，矛盾已化解，依法可对其免予刑事处罚。被告人王修文及其辩护人认为其不构成玩忽职守罪的意见与查明的事实不符，不予采纳。经本院审判委员会讨论后决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王修文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王存才
审判员 赵 萍
审判员 王秀丽
二〇一六年七月二十八日
书记员 续莎莎