辽宁省凌海市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凌海石民初字第00479号
原告尹某某，男，1941年9月13日出生，汉族，农民，住凌海市。
委托代理人李艳阳，系辽宁锦逸律师事务所律师。
被告凌海市三台子镇某村民委员会，住所地凌海市。
法定代表人刘某某，系该村委会主任。
委托代理人李广仁，系辽宁德营律师事务所律师。
委托代理人孙某某，男，1972年8月15日出生，汉族，农民，住凌海市。
第三人李某某，男，1963年11月19日出生，汉族，农民，住凌海市。
原告尹某某与被告凌海市三台子镇某村民委员会、第三人李某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告尹某某及其委托代理人李艳阳、被告凌海市三台子镇某村民委员会法定代表人刘某某及其委托代理人李广仁、孙某某、第三人李某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告系凌海市某村村民。80年代初，为保护农民的生活保障加快荒山绿化，使群众兴林致富，按照国家“林业三定”政策和地方人民政府的有关规定，锦县人民政府于1984年5月25日将本村东至河、西至三道梁道、南至河道、北至报恩寺道的荒山，以及本村坐落于三道梁面积15亩的荒山作为自留山划给原告使用，并由锦县人民政府颁发了《自留山（滩）使用证》。该使用证明确注明：自留山（滩）是属于农民个体经济的一部分，它和自留山一样，地权公有、林权己有。自产树木允许自行采伐。取得该自留山使用权后，原告及家人对荒山投入大量人力、物力进行绿化种植，现满山树木均已成材。
2014年8月16日，被告给原告送达通知称，原告所持有的1984年有关证件已不符合现行专业承包规定，根据现实情况和相关政策，必须按照村民代表大会决定进行完善。并通知五日内必须与村委会完善承包合同，否则村委会将另行公开发包。后原告得知自留山发包给第三人使用。原告认为，被告擅自收回重新发包的行为无法律依据，侵犯原告合法权益，故诉至法院，请求依法确认原告的自留山使用权合法有效，被告与第三人签订的土地承包合同无效。
被告辩称，一、该案已经凌海市农村土地承包仲裁委员会仲裁驳回原告的无理请求，该仲裁认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、原告所诉不实，将承包性质的荒山说成了自留山。事实是，该荒山属于甲村集体所有，1984年原村联社发包给原告，承包费200元。原告申请仲裁时，自己陈述称是1984年承包该村荒山，承包费200元，证明此山林地是承包性质，不是自留山。三、被告作为所有权人有权、有责任对集体资财管理，对有瑕疵的合同进行完善。1984年，按上级要求，对荒山林地进行两项工作，一是以当时的原小队为界限，各小队各组村民分自留山，长期无偿使用，给每户发了一本自留山使用证。二是当时的联社将集体所有的山林地向全村发包，包括原告在内的24户村民承包。村民承包集体林地是有偿的，交纳承包费。由于是农村改革之初，没有承包合同样本，村联社就用剩余的自留山证做了承包合同使用，给24户又发了一本自留山使用证。这样承包到村里山林地的户拥有两本自留山使用证，而其中一本标有四至的证不是自留山使用证，而是用做林地承包合同。因该使用证对承包费、期限都未体现，当时讲是30年，而合同本没有标明，造成期限不明确。又因当时承包价过低，显失公平。没有承包荒山的大多数村民多次向乡村提意见，几届村委会都想对原合同调整完善，但未果。2014年合同已到30年期限，被告有权有责任对有瑕疵承包合同进行调整、完善。四、被告与第三人签订承包合同合法有效。这次对原山林地进行完善是依法定程序进行的，符合全村大多数人利益，也保护原承包户利益。发包是在原承包户不同意村上完善承包合同，放弃的情况下，通过公开招标方式向全村招标的。原24户只有现在原告和另案原告不同意，放弃承包。综上应依法驳回原告诉讼请求。
第三人辩称，第三人所承包的是村属林地，不是原告的自留山。第三人是通过参加村委会公开招标方式以5050元价格中标的，该发包程序合法有效，受法律保护。
经审理查明，原告尹某某与第三人李某某系同村村民，该村原为三台子镇甲村，现合并为乙村。争议荒山位于三台子镇甲村，荒山属于甲村集体所有。1984年，按上级要求，对荒山林地使用权进行改革。一是以当时的原小队为界限，各小队各组村民分自留山，长期无偿使用，给每户发了一本自留山使用证。二是当时的村联社将集体所有的山林地向全村发包，包括原告在内的24户村民承包。村民承包集体林地是有偿的，交纳承包费。由于是农村改革之初，没有承包合同样本，村联社就用剩余的自留山证做了承包合同使用，给24户又发了一本自留山使用证。承包到村里山林地的户拥有两本自留山使用证，其中标有四至的证是用做林地承包合同。原告尹某某的使用证上记载，地址位于甲村，坐落黑砬（la）沟河西。四至为东河，西三道梁道，南河道，北报恩寺道。并载明属于农民个体经济一部分。它和自留地一样，地权公有，林权己有，长期使用，允许继承，限期绿化，超期罚款。不准开荒种地、挖土、采石、埋坟、建房、出租和买卖。自产树木允许自行采伐，可以自用或凭自产证销售。原告交纳承包费200元。同时原告又分得15亩自留山，不交纳承包费。自此合同开始履行，原告一直管理收益。
近几年，由于本村村民认为这些承包的林地无承包期限，承包费低，多次到乡镇上访解决，但因为考虑承包期限未能解决。2014年4月，经村委会讨论认为此轮承包已经过30年，应当完善原承包合同，重新发包，并制定了新的承包方案。方案规定承包期限为30年，最多不超过70年，原承包户在同等条件下有优先承包权，在规定期限内，不交纳承包费的视为放弃承包。承包费按照不同树种分别计算。该方案经过了全体村民代表大会讨论通过，并通过广播和张贴公示的形式向全体村民公布。对于每户分得的荒山地块保留不予调整。方案公布后，有22户承包户继续承包，并按照规定交纳了承包费。原告未在规定期限内交纳承包费，经村委会催告后仍未交纳。村委会作为发包方将其承包的山林地发包给第三人李某某，承包费5050元。并于2014年9月16日签订了承包合同。后原告不服，于2014年9月向凌海市农村土地仲裁委员会申请仲裁，要求确认双方签订的合同合法有效。该仲裁委员会经审理后认为，凌海市三台子镇某村民委员会将其荒山收回发包给村民，符合法律规定。驳回申请人的仲裁请求。现原告诉至本院，请求确认原告自留山使用权合法有效，确认被告与第三人签订的承包合同无效。
上述事实的确认，有如下证据证明：
1、原告尹某某提供的锦县人民政府印发的《自留山使用证》，以及双方的陈述，证明原告持有的荒山使用证，取得了该荒山的使用经营权。庭审中原告自认标有四至的这块林地交纳承包费200元。
2、被告凌海市三台子镇某村民委员会提供的仲裁申请书、凌海市仲裁委员会所作出的凌农仲案（2014）第088号仲裁裁决书，证明仲裁的过程和结果。
3、被告提供的村委会召开的村委会委员参加的以及村民代表参加的会议记录，证明被告作为发包方经村委会研究制定发包方案，并经村民代表讨论通过的事实。
4、被告提供2014年8月22日、9月2日村委会会议记录、公布的未交纳承包费的原承包户的名单及其承包方案公布的照片，证明村委会已经告知原告，原告未交纳承包费，视为放弃承包，对外招标发包的事实。
5、第三人李某某提交的与被告之间签订的承包合同书，证明第三人通过招标方式取得了原告承包荒山，以及合同的期限、价款、四至等。
上述事实经本院的质证、认证可以采信。
本院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。承包程序合法，要公开组织实施承包方案，签订承包合同。承包期限林地承包期为30年。本案所争议的荒山，系原甲村委会所有的，在1984年，将各村民小组（生产联社）所有的荒山按照家庭承包方式发包给各户，并发放了自留山使用证（标注面积的使用证）。对于该种方式取得承包经营权，通过审理原、被告双方不存在纠纷，原告可继续经营管理，故不予调整。对于原甲村委会所有的荒山，虽然当时也以同样方式发放了自留山使用证，但承包方交纳承包费，从合同实际履行上可认定属于其他方式的承包，而并非家庭承包。该承包已经履行30年，现村委会作为发包方对合同进行完善，制定承包方案，该承包方案经村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。原告在放弃承包的情况下，发包给第三人，并签订承包合同。该承包程序既不损害村集体利益，亦不损害原承包方的优先承包权，承包程序合法有效。原告确定合同无效的请求依法不予支持。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十八条、第十九条、第二十条、第四十四条、第四十五条之规定判决如下：
驳回原告尹某某的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 孙铁龄
代理审判员 艾 娜
代理陪审员 陈 妍
二〇一五年四月八日
书 记 员 杜文放