广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第10号
原告：紫金县柏埔镇东升村明星村民小组。
法定代表人：陈其新，组长。
委托代理人：陈志亮。
委托代理人：陈建英。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：李新谭。
第三人：紫金县柏埔镇东升村向前村民小组。
法定代表人：陈育廉，组长。
原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年2月19日提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭进行了审理。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组的委托代理人陈志亮、陈建英，被告紫金县人民政府的委托代理人李新潭，第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组的法定代表人陈育廉均到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
2011年9月7日，被告紫金县人民政府向第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组核发紫林证字（2011）第0300281号林权证。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组申请行政复议，河源市人民政府于2014年1月26日作出河府行复（2013）34号行政复议决定书，维持紫金县人民政府颁发的紫林证字（2011）第0300281号林权证。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组不服，于2014年2月19日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销紫林证字（2011）第0300281号林权证。
原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组诉称：原告与第三人的山岭自古以来以大沥为界，即阿婆窝、丹竹排（共147.25亩）属于原告所有和管理使用。1984年间，原东升大队将上述山岭分给原告下垅子七户使用。2011年，在没有征求原告意见的情况下，东升村支部书记将阿婆窝、丹竹排山岭改名“白石顶”，并为第三人申办林权证。被告未经调查核实，将原告所有的阿婆窝、丹竹排山岭以“白石顶”的名字填在第三人名下的紫林证字（2011）第0300281号林权证内。原告认为，被告填发该林权证时，未经权属调查、审核和公示，违反相关颁证程序规定，侵犯了原告的所有权。请求法院撤销被告向第三人颁发的紫林证字（2011）第0300281号林权证。
原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组向本院提供了以下证据：
1、证人陈某某证言。反映在1981年月8间柏埔东升大队分山时，芋荷坑、报赤见分给向前生产队所有、使用，阿婆窝、丹竹排分给明星队下垅子7家人所有、使用。
2、证人吴某某证言。反映在1981年月8间柏埔东升大队分山时，芋荷坑、报赤见分给向前生产队所有、使用，阿婆窝、丹竹排分给明星队下垅子7家人所有、使用。
3、证人吴某某证言。反映在1981年月8间柏埔东升大队分山时，芋荷坑、报赤见分给向前生产队所有、使用，阿婆窝、丹竹排分给明星队下垅子7家人所有、使用。
4、证人江某某等人证言。反映下垅子集体山地名称及四至范围。
5、紫金县柏埔镇集体林权制度改革领导小组办公室2013年3月15日《情况说明》。内容是：2011年柏埔镇东升村支部书记陈伟初代表本村向前村民小组向我站申请办理紫林证字（2011）第0300281号林权证，山名：白石顶、荷树岗（老山名芋荷坑、报赤见、阿婆窝、丹竹排、杉窝、打狗窝、桐子窝）的林权证。证件办好后不久，我站接到本村下垅子村民小组投诉，村支部书记陈伟初把属于下垅子的山岭（即阿婆窝、丹竹排、杉窝、打狗窝、桐子窝）划归其向前村民小组所有。经镇林改办多方面取证调查落实阿婆窝、丹竹排、杉窝、打狗窝、桐子窝属于下垅子村民小组所有，请上级林改办给予撤销紫林证字（2011）第0300281号林权证。
6、中华人民共和国林权证复印件。内容是：编号B441000334986，紫林证字（2011）第0300281号，发证机关紫金县人民政府。林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为东升村向前小组。宗地号NO1-04416210312JDSYMSY08001，座落柏埔镇福田村，小地名白石顶，面积147.25亩。宗地号NO2-04416210312JDSYMSY08002，座落柏埔镇福田村，小地名荷树岗，面积277.68亩。宗地号NO3-04416210312JDSYMSY08003，座落柏埔镇东升村，小地名荷树岗，面积147.99亩。各宗均注记：该宗林地属于陈玉添公祠孙共有。填证机关紫金县林业局。
7、行政复议决定书。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组不服，申请行政复议。河源市人民政府于2014年1月26日作出河府行复（2013）34号行政复议决定书，维持紫金县人民政府颁发的紫林证字（2011）第0300281号林权证。
8、龚某某声明书及订立砍伐木材合同。证实2002年9月24日龚立宏与东升村民新队（下垅子）七户人签订砍伐大沥山岭木材的事实。
对以上证据经庭审质证，被告紫金县人民政府均无异议。第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组对证据6、7无异议，其他均认为不属实。
被告紫金县人民政府辩称：林改工作中，基层工作人员核实林权时存在错漏。本案林权证核发依据是决议书，后来发现该决议书有瑕疵。按规定核查登记工作中构图员和制表人是不能一个人操作的。请法院依法处理。
被告紫金县人民政府对被诉具体行政行为向本院提供了以下证据：
1、林权登记申请表三份。内容均为填表日期2011年7月2日，申请单位东升村向前小组，三宗林地小地名分别为白石顶、荷树岗、荷树岗，主要权利依据均为决议书，林权共有权利人权利说明栏均注记该宗林地属于陈玉添公祠孙共有。
2、林地林木权属核查登记表三份。内容均为调查日期2011年6月1日，主要权利依据均为决议书，构图员和制表人均由陈导其签名。
3、林权登记公示表底稿。三宗林地填写公示日期均为2011年6月2日。
4、决议书一份。内容是东升村向前村民小组于2010年7月1日在陈育廉户召开村民小组林改工作会议，决定对山名白石顶由本村民小组办理林权证。
对以上证据经庭审质证，原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组均有异议。第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组均无异议，并对决议书作了说明，称有些村民名字是代签的。
第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组述称：我们陈玉添公祖山，已管业200多年，从未分过给别人，现由东升村向前村民小组出名办证。原告明星队下垅子七户，其实除陈志亮一户外，其他六户都是玉添公嗣孙。紫林证字（2011）第0300281号林权证是依法办理的，请求法院辨清是非黑白，公正办案。
第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组向本院提供了如下证据：
1、情况反映。内容是2013年11月8日柏埔镇东升村向前村民小组及陈育廉等人反映个别人对紫林证字（2011）第0300281号林权证提出异议以及相关情况。
2、情况说明。内容是2013年9月21日紫金县柏埔镇集体林权制度改革领导小组办公室在2013年3月15日的《情况说明》（即原告证据5）上批注：此情况说明，是根据明星村民小组村民陈建娣提供的有关证据、证人的说明，属单方提供。
3、证明。内容是紫金县柏埔林业站在2013年7月8日出具证明，称紫金县柏埔镇东升村明星村民小组要求该站对其所有的阿婆窝、丹竹排、杉窝、打狗窝、桐子窝山岭发放林权证，该站于2013年6月6日将紫林证字（2011）第0300281号林权证复印件交给该小组。2013年9月21日紫金县柏埔镇集体林权制度改革领导小组办公室在证明上批注：此证明是根据明星村民小组村民陈建娣提供的说明，属单方面证明。
4、向前经济合作社说明。内容是河背山祖山玉添公祠孙已经管业两百多年，由东升村向前村民小组出名办理林权证。
5、河背山祖山受益人改革前后户数对照表。
6、明星经济合作社情况反映。内容是明星村民小组由老练屋和下垅子共同组成，其中下垅子16户中15户是陈玉添后裔。
7、下高桥陈屋山岭与相邻山山界确认书。
8、河背山祖山出批砍伐合同。
9、有关砍伐河背山树林的会议记录。
10、出纳日记帐。
11、江某某在原告证据4上签注：陈某某叫我签名并不是以上内容，即叫我证明她是不是下垅子人，所以我签了名。
12、陈某某在原告证据1上签注：关于林木补偿款是陈某某本人所说的。
13、紫金县林业局柏埔林业站、紫金县柏埔镇集体林权制度改革领导小组办公室2014年3月14日说明。认为原出具的情况说明是无效的。
14、紫金县林业局柏埔林业站、紫金县柏埔镇集体林权制度改革领导小组办公室2014年3月13日情况说明。称2013年3月接到明星（下垅子）村民小组村民投诉，反映紫林证字（2011）第0300281号林权证的部分山岭权属有争议，其林改办2013年3月15日出具的两份情况说明材料有误，现声明作废。
对以上证据经庭审质证，原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组均有异议，认为有关证人可能受到第三人的威胁而变更证词，砍伐合同不涉及争议山岭。被告紫金县人民政府没有提出异议。
经庭审质证各方无异议的证据所证明的事实，本院予以确认。
经审理查明，2011年6月1日，紫金县林业局派员对坐落于紫金县柏埔镇福田村、东方村的白石顶、荷树岗三宗林地进行勘查。同年7月2日，第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组填具《林权登记申请表》递交给紫金县林业局柏埔林业站，对上述林地申请权属登记。《林权登记申请表》、《林地林木权属核查登记表》中均载明主要权利依据为决议书，林权共有权利人权利说明栏注记该宗林地属于陈玉添公祠孙共有。林地林木权属登记审批表中集体林地所有权权利人意见栏批注：经实地核查，四至权属清楚，同意上报审核。负责人朱振中签名并盖上柏埔镇东升村村民委员会公章，时间2011年7月2日。2011年9月7日，被告紫金县人民政府向第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组核发紫林证字（2011）第0300281号林权证。该证上登记有三宗林地：NO1宗地号04416210312JDSYMSY08001，坐落柏埔镇福田村，小地名白石顶，面积147.25亩，四至为东至山脚、南至鸡心峎、西至峎、北至峎。NO2宗地号04416210312JDSYMSY08002，坐落柏埔镇福田村，小地名荷树岗，面积277.68亩，四至为东至峎、南至小窝、西至山脚、北至峎。NO3宗地号04416210312JDSYMSY08003，坐落柏埔镇东升村，小地名荷树岗，面积147.99亩，四至为东至峎小窝软凹、南至山脚、西至山脚、北至小窝峎。各宗林地均注记：该宗林地属于陈玉添公祠孙共有。填证机关紫金县林业局。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组认为阿婆窝、丹竹排、杉窝、打狗窝、桐子窝山岭属其所有，在2013年6月6日得知被第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组办理了林权证后，申请行政复议。河源市人民政府于2014年1月26日作出行政复议决定书，决定维持紫金县人民政府颁发的紫林证字（2011）第0300281号林权证。
本院认为，原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组对紫林证字（2011）第0300281号林权证内记载山林有管理的事实，且该证内载明该宗林地属于陈玉添公祠孙共有，而原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组部分村民系陈玉添后裔，故原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组对被告紫金县人民政府向核发第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组紫林证字（2011）第0300281号林权证的具体行政行为依法享有诉权。本案焦点问题是，被告紫金县人民政府核发给第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组的紫林证字（2011）第0300281号林权证是否合法。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。第五条规定，林权权利人提出登记申请，应当提交申请登记的权属证明文件。第十条规定，登记机关应当对已经受理的登记申请，在森林、林木和林地所在地进行为期30天的公告。第十一条第（二）、（三）项规定，登记申请应当符合林权证明材料合法有效、权属无争议等条件。第十二条规定，对于不符合登记条件的，登记机关应当不予登记。因此，被告紫金县人民政府具有对林地林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。本案中，第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组提出林权登记申请在先，林业行政主管机关进行勘查在后，此属程序瑕疵。被告紫金县人民政府未能提供证据证明进行林权登记公示，即以书面形成就申请登记的林权进行勘验、审定的结果在当地予以公示于众，以便利害关系人提出异议。由于被告紫金县人民政府对本案林权登记没有进行公告，致使相关利害关系人因不知情而无法提出异议主张，属审查程序严重违法。在申请林权登记的第三人紫金县柏埔镇东升村向前村民小组没有提供合法有效权属证明文件的情况下，被告紫金县人民政府以决议书作为权利依据且对该决议书真实性、合法性未作认真审查和正确判断，便核发林权证，违背了《林木和林地权属登记管理办法》有关林权证明材料合法有效的颁证条件规定，属主要证据不足，认定事实不清。综上所述，被告紫金县人民政府核发紫林证字（2011）第0300281号林权证的具体行政行为主要事实不清，证据不足，违反法定程序，本院不予支持。原告紫金县柏埔镇东升村明星村民小组诉讼请求有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告紫金县人民政府紫林证字（2011）第0300281号林权证。
本案受理费50元，由被告紫金县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
代理审判员 熊春生
二〇一四年四月二十五日
书 记 员 赵前勇