内蒙古自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内行终43号
上诉人（原审原告）于长河等37人（名单附后）。
诉讼代表人于长河，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
诉讼代表人于长军，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
诉讼代表人张柏义，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区桥北党政综合楼。
法定代表人林晶华，区长。
委托代理人郭炳江，内蒙古红城律师事务所律师。
委托代理人林艳华，女，汉族，内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市国土资源局红山区分局，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区长青街东段。
法定代表人赵金旭，局长。
委托代理人于化军，内蒙古信华律师事务所律师。
委托代理人白长山，男，汉族，内蒙古自治区赤峰市国土资源局红山区分局工作人员，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
上诉人于长河等37人因诉被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）、内蒙古自治区赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称红山区国土局）土地行政征收及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2015）赤行初字第77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明，被告赤峰市红山区人民政府于2007年3月27日作出赤红政征告字〔2007〕1号征地告知书，载明依据《土地管理法》拟征收文钟村土地11.7935公顷，用于赤峰金剑铜业有限责任公司12万吨阴极铜项目建设，并确定了土地补偿和安置补助费的标准以及听证的权利，且依据此文件于2007年就实施了征地行为，原告均领取了补偿款，现原告诉至法院要求确认征占63.4亩土地行为违法，并返还土地、赔偿损失等。另查明，原告姜景海在起诉后因交通事故去世，其妻子蔡玉英继续参加诉讼，其余继承人明确表明不参与诉讼。
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告认可在2007年3月27日被告张贴出赤红政征告字〔2007〕1号征地告知书时就已知道该征地行为存在，虽然为此事一直在进行上访，但并没有经过诉讼程序主张权利。原告的起诉已经超过了起诉期限且无正当理由。被告红山区政府关于原告的起诉已过起诉期限应予驳回起诉的答辩理由成立，本院予以支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告于长河等37人的起诉。案件受理费50元，原告预交，予以退回。
上诉人于长河等37人上诉称：一、上诉人的起诉期限应当自2013年6月27日上诉人得到红山区国土局赤红国土字函〔2013〕4号《关于国土资源信访事项的答复》开始计算，上诉人于2015年6月15日提起行政诉讼未超过法定期限。二、被上诉人2007年3月27日的《征地告知》上未向上诉人表明诉权，错误在被上诉人。三、原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款错误，应当适用第二款规定的二十年的起诉期限。综上，请求撤销原审裁定，发回重审或者改判。
被上诉人红山区政府答辩称：一、上诉人在行政起诉状中自认“其于2007年3月27日即已得知征地告知，被上诉人于2007年5月实施征地行为”，且上诉人已经领取相应的补偿款，故原审法院认定上诉人起诉超过起诉期限事实清楚，于法有据。二、上诉人上诉称其“得知征地告知时间是在2013年6月27日”不真实，有关“表明诉权”的说法于法无据。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的适用情形为“不知道或者不应当知道”，本案所涉情形不应适用该款。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人红山区国土局答辩称：一、涉案土地征收方式、程序合法合法，应予维持。二、上诉人的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，原审裁定驳回上诉人的起诉正确。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审裁定认定的事实予以确认。
本院另查明，上诉人于长河等37人于2015年6月15日向内蒙古自治区赤峰市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人红山区政府、红山区国土局于2007年征占文钟村12组西南洼土地64.3亩的行为违法，退还被征占的土地64.3亩，赔偿经济损失5144000元。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人于长河等37人在被上诉人红山区政府于2007年发布征地告知并对涉案土地实施征收后，已经知道被诉土地征收行为的存在和内容，其于2015年提起行政诉讼，已经超过2年的起诉期限，并且未举证证明存在正当理由，故原审裁定驳回上诉人于长河等37人的起诉并无不当。上诉人于长河等37人关于“应当适用二十年的起诉期限，起诉期限应当自2013年6月27日开始计算”的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
二审案件受理费50元，退还上诉人于长河等37人。
审 判 长 敖莉萍
审 判 员 包 颖
代理审判员 陈立斌
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 刘志强
上诉人名单：
1.上诉人（原审原告）于长河，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
2.上诉人（原审原告）张柏义，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
3.上诉人（原审原告）于长军，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
4.上诉人（原审原告）于秀君，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
5.上诉人（原审原告）于艳民，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
6.上诉人（原审原告）于长林，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
7.上诉人（原审原告）于艳军，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
8.上诉人（原审原告）麻秀英，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
9.上诉人（原审原告）李术和，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
10.上诉人（原审原告）朱海文，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
11.上诉人（原审原告）于旺，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
12.上诉人（原审原告）轩广奎，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
13.上诉人（原审原告）丁广树，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
14.上诉人（原审原告）吴素萍，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
15.上诉人（原审原告）李荣华，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
16.上诉人（原审原告）冯文，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
17.上诉人（原审原告）姜景芳，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
18.上诉人（原审原告）尹世博，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
19.上诉人（原审原告）朱凤春，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市松山区。
20.上诉人（原审原告）张宝发，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
21.上诉人（原审原告）温志慧，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
22.上诉人（原审原告）李怀武，男，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
23.上诉人（原审原告）姜景华，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
24.上诉人（原审原告）姜井芬，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
25.上诉人（原审原告）姜合，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
26.上诉人（原审原告）蔡玉英，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
27.上诉人（原审原告）姜景荣，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
28.上诉人（原审原告）姜景水，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
29.上诉人（原审原告）于晓峰，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
30.上诉人（原审原告）姜景春，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
31.上诉人（原审原告）王国祥，男，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
32.上诉人（原审原告）王爱民，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
33.上诉人（原审原告）刘芳芳，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
34.上诉人（原审原告）姜井义，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
35.上诉人（原审原告）王爱国，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
36.上诉人（原审原告）姜景琴，女，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
37.上诉人（原审原告）王爱军，男，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。