天津市河西区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）西行初字第189号
原告耿金海。
被告天津市公安局河西分局，住所天津市河西区黄埔南路5号。
法定代表人赵年伏，局长。
委托代理人王海林，天津市公安局河西分局干部。
委托代理人苏俊坡，天津市公安局河西分局干部。
原告耿金海因与被告天津市公安局河西分局行政赔偿一案，于2015年10月15日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年10月15日立案后，于2015年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭进行了审理。原告耿金海、被告天津市公安局河西分局的委托代理人王海林、苏俊坡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年10月10日对原告作出西公赔决字[2015]02号《天津市公安局河西分局国家赔偿决定书》，载明：“本机关于2015年8月11日收到赔偿请求人的国家赔偿申请，请求我局支付其误工费、护理费、营养费、医药费、交通费、精神抚慰金等各项损失人民币10.5978万元。经审理查明：2014年12月12日10时许，耿金海与娄印平等人到天津市政府门前反映退休待遇问题，影响该部门正常办公秩序。我局民警处警过程时，上述人员与民警发生撕扯。期间，娄印平倒地致耿金海腿部受伤。本机关认为：赔偿请求人耿金海的赔偿请求不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人耿金海的赔偿请求不予赔偿。”
原告诉称，原告是一名复员的残疾军人。原告及战友代表于2013年11月5日向天津市人力资源和社会保障局信访处提出请求。原告及战友代表对于天津市人力资源和社会保障局信访处给予的答复不满意，又于2014年9月5日向天津市信访办提出请求。天津市信访办到了法定期限不给书面答复，原告及战友代表于2014年12月12日到信访办，要求书面答复，信访办接待人员予以拒绝。接待人员称让原告及战友代表去找政府解决问题。之后原告及战友代表来到天津市政府。原告到天津市政府接待处后，进入北边的第一间房屋。原告介绍相关情况后，警号“291289”民警让原告及战友代表去找市政府。因民警让原告及战友代表去找市政府，原告起身离开。警号“291289”民警表示接待处不能随意进出，要把原告抓起来。许多民警对原告及战友代表进行控制。在此过程中一个民警将原告战友推到原告左腿膝盖上，原告腿部受伤，因疼痛倒在地上，但没有民警理原告。直到民警把原告的三个战友用手铐控制后，警号“291289”民警和另一个民警将原告绑上，用手提拉原告骨折的腿并抖动，当时原告疼痛难忍。原告请求民警拨打120送原告到医院看病，民警没有同意，原告从早上10点左右一直到下午4点多一直疼痛。之后原告管片民警接原告出来，原告向原告管片民警提出先去看病，原告管片民警给原告拍了相片，录了像，才同意原告去看病。原告到了一中心医院经诊断为骨折。原告当时马上拨打110报警，接线人员告知原告拨打督察电话，原告后拨打督察电话，并要求将事情发生地的录像封存。接线人员告知原告放心，证据不会被毁灭。河西分局督察于2014年12月15日到原告家中给原告制作了笔录。原告认为原告的伤害是被告造成的，被告应当赔偿原告的损失。原告要求赔偿的损失金额包括：1、误工费：平均工资4684元/月×7.5个月=35130元；2、护理费：300元（24小时）/天×100天=30000元；3、营养费：85.1元/天×100天=8510元；4、医药费：2149.46元；5、交通费：189.1元；6、精神抚慰金：30000元。请求判令：被告赔偿原告各项损失共计105978.56元。
原告向本院提交了如下证据（均为复印件）：1、国家赔偿决定书，证明原告已经向被告申请国家赔偿，被告不予赔偿。2、诊断证明书、医药费、建休假条、交通费，证明原告受到的损失。
被告辩称，2014年12月12日10时许，原告与娄印平等人到天津市政府门前反映退休待遇问题，影响该部门正常办公秩序。被告民警处警过程时，上述人员与民警发生撕扯。期间，娄印平倒地致原告腿部受伤。2015年8月11日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿其腿部受伤造成的各项损失。2015年10月10日，被告作出赔偿决定，对原告的赔偿请求不予赔偿。被告认为，被告的工作人员在处置原告等人上访的警情中并无不妥之处，无违法违纪的不当行为。原告的赔偿请求不属于国家赔偿范围，被告不应承担国家赔偿责任。原告在起诉状的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告向本院提交了如下证据（均为复印件）：1、申请书、诊断证明、医药费、建休假条、交通费和原告身份证，证明原告向被告申请国家赔偿的情况；2、国家赔偿申请受理通知书；3、国内挂号信函收据，证据2、3证明被告对原告提出的赔偿申请受理并送达的情况；4、提交国家赔偿案件情况通知书；5、耿金海申请国家赔偿一案的情况报告，证据4、5证明被告对原告提出的赔偿申请审查情况；6、国家赔偿决定书；7、国内挂号信函收据，证据6、7证明被告对原告提出的国家赔偿作出赔偿决定并送达；8、耿金海公安督察询问笔录（2014年12月15日），证明原告向被告工作人员陈述的案件具体经过；9、2014年12月12日事发地监控录像，证明案件的具体经过。
经庭审质证，被告对原告提交的证据，发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2，真实性有异议，因其是原告本人就医取得的，而且被告对原告没有赔偿的义务，该证据与本案无关联性。原告对被告提交的证据，发表如下质证意见：对证据1-8无异议，对证据9真实性认可，但视频不全面，拿手铐给三个残疾军人铐上后，把原告铐起来的视频没有，请求法院调取被告执法的全程视频资料。
原告于2015年11月27日向本院申请调查收集下列证据：天津市人民政府门前的民警办公室最北边的第一间屋子的监控录像（时间是2014年12月12日上午9时至2014年12月12日下午5时）。本院于2015年12月23日作出（2015）西行初字第189号《决定书》，决定不予准许。后原告于2015年12月23日提出复议申请，本院于同日决定驳回原告的复议申请。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和被告提交的证据6能够证明原告向被告提出国家赔偿申请，且被告决定不予赔偿的事实，本院对其真实性和关联性予以采信。原告提交的证据2能够证明原告受伤后就医的事实，本院仅对其真实性予以采信。被告提交的其他证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2014年12月12日10时许，原告与案外人娄印平等人到天津市人民政府门前反映退休待遇问题，影响了该地正常办公秩序。被告下属文化中心派出所民警赴现场处置该警情。后案外人娄印平等人不听民警劝阻，闯入天津市公安局河西分局驻市委市政府门前民警办公室，与民警发生撕扯。期间，案外人娄印平倒地致原告腿部受伤。原告认为其受伤是被告民警造成的，于2015年8月11日向被告提出国家赔偿申请。被告受理后，于2015年10月10日对原告作出西公赔决字[2015]02号《天津市公安局河西分局国家赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项的规定，决定对原告耿金海的赔偿请求不予赔偿。后原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条之规定，被告具有作出国家赔偿决定的主体资格和法定职权。原告主张被告民警暴力执法，将案外人娄印平推到原告身上造成伤害，应承担行政赔偿责任。行政赔偿的首要构成要件是被告行政行为违法。被告下属民警根据《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，在处置警情过程中，依法对原告等相关人员的行为进行处理，并无不当，也没有证据表明被告下属民警在上述过程中存在违法行为导致原告受伤，故原告要求被告承担行政赔偿责任没有事实根据或者法律根据。被告收到原告提出的赔偿请求后，依法履行了受理、审查、决定、送达等程序，所作《国家赔偿决定书》事实清楚，程序合法，证据确实充分。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告耿金海的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判长 周奕
审判员 范懿
审判员 徐晨
二〇一六年三月二十八日
书记员 王旭
本案引用的法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。