山东省青岛市黄岛区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黄刑初字第1206号
公诉机关青岛市黄岛区人民检察院。
被告人王某某，青岛市黄岛区大村镇森林管护队员。2015年4月8日因涉嫌玩忽职守罪被青岛市黄岛区人民检察院取保候审。
青岛市黄岛区人民检察院以青黄岛检公刑诉（2015）1528号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。青岛市黄岛区人民检察院指派检察员孙春芳出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
青岛市黄岛区人民检察院指控，被告人王某某担任青岛市黄岛区大村镇森林管护队员期间，负责下藏马一村和下藏马三村山场森林管护工作，并对辖区内的村级护林队员进行监督管理。2014年4月4日下午，王某甲（已判决）等人到大村镇下藏马一村的坟场（该处属一级火险区）上坟期间，烧纸引发藏马山森林火灾，造成经济损失人民币389006元。王某某在火灾发生当天未按照上级对森林防火工作的要求检查收缴火种，未严禁上坟烧纸、未按要求对其管理辖区的进山路口巡查监督到位，系2014年4月4日藏马山森林火灾发生的重要原因。
公诉机关认为，被告人王某某玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关建议对其判处拘役刑。公诉机关当庭提交了书证、证人证言、被告人供述等证据予以证实。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但认为上级没有要求收缴火种，严禁上坟烧纸，其负责面积大，已经履行职责。
经审理查明，被告人王某某担任青岛市黄岛区大村镇森林管护队员期间，负责下藏马一村和下藏马三村山场森林管护工作，并对辖区内的村级护林队员进行监督管理。2014年4月4日下午，王某甲（已判决）等人到大村镇下藏马一村的坟场（该处属一级火险区）上坟期间，烧纸引发藏马山森林火灾，造成经济损失人民币389006元。王某某在火灾发生当天在其负责区域内巡逻，但未严格按照对森林防火工作的要求检查收缴火种，未严禁上坟烧纸、未按要求对其管理辖区的进山路口巡查监督到位，系2014年4月4日藏马山森林火灾发生的重要原因。
2015年3月9日，被告人王某某在接受询问时如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、《大村镇人民政府关于切实做好春季森林防火工作的通知》、《青岛市黄岛区森林防火和林业有害生物防控指挥部办公室关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》、《青岛市森林火险区划分查询》及证明文件等书证一宗证实，藏马山属一级火险区。青岛市政府及黄岛区政府相关部门均对森林防火工作做出通知安排。大村镇政府2013年冬季及2014年春季森林防火工作进行具体通知要求镇、村森林防火队员要加大巡查力度，对游人入山和群众上山上坟祭奠的，要收缴火种并进行防火宣传教育，引导群众集中焚烧。王某某系大村镇护林员，2014年负责藏马三村、一村所辖的山场看护及进山路口巡查。2014年4月4日，王某某作�镇护林员负责藏马三村、一村的山场看护及进山路口巡查。
2、刑事判决书等书证一宗证实，2014年4月4日下午，王某甲等人到大村镇下藏马一村的坟场（该处属一级火险区）上坟期间，烧纸引发藏马山森林火灾，造成经济损失人民币389006元。王某甲因犯失火罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。
3、发破案经过、立案决定书、询问通知书等书证一宗证实，本案系青岛市黄岛区人民检察院反渎职侵权局自行侦查发现，2015年3月9日和2015年4月8日，依法询问王某某，王某某如实供述了其玩忽职守的犯罪事实。2015年4月8日立案侦查。
4、户籍证明及证明一份证实王某某的身份情况。
5、工资明细表一宗证实王某某以镇护林员身份从财政上领取工资情况。
（二）证人证言
1、证人王某甲的证言证实，2014年4月4日，其与亲人一起到大村镇藏马一村坟场上坟而引发火灾。去上坟的路上没有看到严禁用火的宣传标示，也没有人来告诉他们不让烧纸。
2、证人丁某某的证言证实，2014年4月4日之前，镇政府专门召集全体镇护林员、村护林员和各村村干部开会，安排清明节期间的防火工作，要求镇护林员、村护林员和各村村干部都要上山，做好防火工作，对上坟人员检查收缴火种，发现有人上坟烧纸要及时制止。
3、证人王某乙的证言证实，王某某是镇护林员，村级护林员要服从镇护林员的管理。清明节前镇政府专门召集全体镇护林员、村护林员和各村村干部开会，要求护林员按时到岗，村干部要全部上山，不准村民上坟烧纸、放鞭炮，有上坟烧纸的村民要进行劝阻。王某某参加了这次会议。
4、证人张某甲的证言证实，林业局是乡镇森林防火的上级主管部门，张�鹏在大村镇分管森林防火。在接到上级文件后，张永鹏同王怀福会召集护林员学习，具体到管区和村的会召集管区主任、村干部根据文件要求开展工作。在部署清明节防火工作时，要求干部到岗到位，严禁火源，死看死守。起火区域不属于公益林，属于村集体。
5、证人王某丙的证言证实，镇护林员由林业局发放工资、缴纳保险，办事处给他们发放补贴。2014年4月4日属于防火关键期，该区域是镇护林员王某某负责。对镇护林员要求在分管范围内巡逻，在巡逻过程中检查进山人员是否携带火种，遇有火种一律收缴，一律禁止上坟烧纸，并对村护林员收缴火种情况进行监督。
6、证人张某乙的证言证实，镇上护林员招录由林业局负责，工资由财政负责发放，先拨给林业局，又林业局根据镇护林员的名单将工资拨到每个人账户，发现金时由镇护林中队长或者财政所所长到林业局领取，然后再具体负责发放。护林员由镇上负责管理，林业局负责业务指导。
7、证人王某戊的证言证实，2014年清明之前镇上、林业站对防火队员、村干部培训过，内容包括防火期间禁止携带火种上山、禁止上坟烧纸、进山路口死看死守。
8、证人王某的证言证实，王某某是镇护林员，2014年清明前也负责上马村的护林防火工作，对村护林员进行检查和管理。开防火时王某某也参加了。镇里要求镇村护林员要按时到岗，对进山上坟人员收缴火种并进行宣传教育，制止村民上坟烧纸、放鞭炮行为，严防火灾发生。
（三）被告人供述
被告人王某某的供述证实，其担任大村镇护林员有十几年了，2014年负责上藏马村、下藏马一村、三村的这片山林，主要是在进山路口巡逻，制止携带火种的人进山，护林防火。2014年4月4日上坟的人很多，其只是来回巡逻，对上坟烧纸的也没有管，也没有收缴火种。
（四）鉴定意见
山东省涉案物品价格鉴定结论书证实2014年4月4日下藏马一村山林失火，造成经济损失人民币389006元。
以上证据，经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某某作为依法履行林业主管部门管理职能的工作人员，在从事护林防火工作期间，未认真履行工作职责，致使公共财产和人民利益遭受到重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。关于被告人提出上级没有要求收缴火种，严禁上坟烧纸，其负责面积大，已经履行职责的辩解，经查，根据证人张永鹏、王怀福、王怀路、丁世文、王怀贞的证言均证实对上级要求检查收缴火种，严禁上坟烧纸，并组织相关学习。王某某也供述其明知�人上坟烧纸，只是巡逻没有予以制止，也未收缴火种。可见，王某某并没有认真履行其作为镇护林员的职责，故，王某某的该辩解不成立，本院不予采纳。王某某具有自首情节，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。根据被告人王某某犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 侯 风
代理审判�栾冲
人民陪审员 秘明杰
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 单梦頔