河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终428号
上诉人（原审原告）新密市第一人民医院，住所地新密市西大街**号。
法定代表人王武，院长。
委托代理人毛志会，河南睿策律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州住房公积金管理中心，住所地郑州市百花路**号。
法定代表人朱蜀辽，主任。
委托代理人梁俊峰，该中心工作人员。
委托代理人高勇建，河南裕达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。
法定代表人程志明，市长。
委托代理人唐丹，市政府工作人员。
上诉人新密市第一人民医院诉郑州住房公积金管理中心行政处罚决定及郑州市人民政府行政复议决定一案，不服金水区人民法院（2016）豫0105行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原判认定：2015年8月25日，被告公积金中心根据信息核查，发现原告未办理住房公积金缴存登记及单位职工账户设立手续，当日立案，对原告进行了询问。
2015年8月27日，公积金中心作出郑公积金登字（2015）第（64）号《责令限期办理住房公积金缴存登记和单位职工账户设立通知书》，认定原告至2015年8月27日尚未办理住房公积金缴存登记和单位账户设立手续，违反国务院《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条、第四十六的规定。限接到通知之日起5日内到郑州住房公积金管理中心办理缴存登记和账户设立手续。逾期不履行的，将依据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条，拟处1万元以上5万元以下的罚款。
2015年9月9日，公积金中心作出郑公积金登告字（2015）第（64）号《行政处罚事先告知书》，认定原告于2015年8月27日在接到郑公积金登字（2015）第（64）号《责令限期办理住房公积金缴存登记和单位职工账户设立通知书》后，未办理住房公积金缴存登记和单位职工账户设立手续，违反国务院《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条、第四十六的规定。违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和证据看，违法行为属于严重。根据《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》规定，拟作出4万元的罚款。告知原告有权根据《行政处罚法》第三十二条的规定对认定事实、法律适用、处罚裁量提出异议，依法享有陈述权、申辩权，提交有关材料和证据，并有权在接到告知书起3日内以书面形式申请听证。2015年9月11日原告递交《关于我院未缴住房公积金的陈述》，申辩理由主要为市财政部门未在预算或费用中列支住房公积金、其他民营医院大部分未缴纳住房公积金、资金困难等。
经公积金中心内部集体讨论、审核，2015年10月16日，公积金中心作出郑公积金登罚字（2015）第（6）号《行政处罚决定书》，认定原告经事先告知，期满仍不履行，违反国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违法行为严重。根据国务院《住房公积金管理条例》规定，决定对原告处4万元罚款。并告知行政处罚履行方式和期限，不服行政处罚决定申请行政复议或者行政诉讼的途径和期限，行政诉讼期限告知为在接到处罚决定之日起3个月内起诉。该行政处罚决定书当日送达原告。
2015年12月2日原告向被告市政府申请行政复议，经审查受理，并经延期审理，2016年2月14日，市政府作出郑政（行复决）（2015）1369号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，维持原行政处罚决定。
原判认为：一、国务院《住房公积金管理条例》第十四条第一款规定，新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。第十五条规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第四十六条规定，本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。被告公积金中心经立案调查，查明原告自成立至2015年8月25日，未办理住房公积金缴存登记和单位职工账户设立手续，经依法责令限期办理，原告仍未纠正违法行为，公积金中心下发行政处罚事先告知书，告知作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知依法享有的权利，原告进行了申辩，但申辩所称市财政部门未在预算或费用中列支住房公积金、其他民营医院大部分未缴纳住房公积金、资金困难等均不能作为不办理住房公积金缴存登记和职工账户设立的正当理由。被告经集体讨论、审核后作出行政处罚，事实清楚、证据充分，符合法定程序。二、在行政处罚过程中，被告公积金中心所下发的责令改正通知书、行政处罚事先告知书，均告知原告适用的法律依据国务院《住房公积金管理条例》相关条款，行政处罚告知书对违法等次、拟作出的处罚种类、处罚幅度及处罚的事实、理由和依据等进行了说明告知，对行使自由裁量权说明理由，符合公积金管理行政处罚裁量规则规定，适用依据正确。但被告公积金中心在处罚决定书中的违法事实部分告知原告违反国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定，在处罚依据部分未再明确适用该依据的具体条款，且未正确告知原告直接提起行政诉讼的起诉期限，均属于瑕疵问题。三、河南省住房和城乡建设厅以豫建法（2012）8号文印发河南省政府和城乡建设系统行政处罚裁量标准，其中关于违反《住房公积金管理条例》第三十七条的行政处罚，将单位成立时间1年以上，不办理住房公积金缴存登记的作为严重违法行为的表现形式，处罚标准为4万元以上5万元以下的罚款。上述裁量幅度在国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定的裁量幅度内，该规范性文件的制定及适用均不违反依法行政原则。被告公积金中心作出的行政处罚裁量适当，原告请求撤销被告公积金中心的行政处罚及市政府的行政复议决定，均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告新密市第一人民医院的诉讼请求。
新密市第一人民医院不服一审判决，上诉称：一、被上诉人违反法定程序剥夺上诉人事先知道处罚理由及依据的权利。一审法院认定被上诉人的处罚符合法定程序，属认定事实错误。本案中，《行政处罚事先告知书》的处罚理由是违反了国务院《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条、第四十六条的规定；《行政处罚决定书》的处罚理由是违反了国务院《住房公积金管理条例》第三十七条的规定。《行政处罚事先告知书》的处罚依据是《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》规定；《行政处罚决定书》的处罚依据是《住房公积金管理条例》之规定。二、《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》违反法律明文规定对行政处罚的行为及罚幅进行具体规定。一审判决认为该规范性文件的制定和适用不违反依法行政原则，无法律依据。三、行政处罚决定书处罚依据不明确及严重限制上诉人的诉权。一审判决认为属于瑕疵，实属适用法律错误。综上，请求二审法院查明事实，依法改判。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：1、被上诉人所作《行政处罚事先告知书》，系告知上诉人其存在的违法情形违反了《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条、第四十六条的规定；被上诉人《行政处罚决定书》依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，系上诉人违法情形相对应的罚则。被上诉人《行政处罚事先告知书》引用法律条款与其《行政处罚决定书》引用法律条款不一致，并无不当之处。上诉人关于“被上诉人违反法定程序剥夺上诉人事先知道处罚理由及依据的权利。一审法院认定被上诉人的处罚符合法定程序，属认定事实错误”的上诉理由不能成立。
2、《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》在《住房公积金管理条例》第三十七条规定的处罚裁量幅度内，设定违法行为情形的轻重程度及相应的处罚裁量幅度，不违反法律规定。本案中，被上诉人郑州住房公积金管理中心根据上诉人新密市第一人民医院违法行为情形的轻重程度，在对其下达的《行政处罚事先告知书》中，根据《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》规定告知拟对其处罚的裁量幅度，该告知行为并无不当之处。
3、本案中，被上诉人郑州住房公积金管理中心对上诉人新密市第一人民医院所作行政处罚决定，未明确处罚依据《住房公积金管理条例》的具体条款，未正确告知提起行政诉讼的起诉期限，程序存在瑕疵，但该瑕疵不必然导致撤销该行政处罚决定。上诉人新密市第一人民医院作为行政行为相对人，行政程序中其相关人员拒绝在询问笔录上签字，对直接送达的相关法律文书拒绝签收，被上诉人作出行政处罚决定后，又以行政行为存在的程序瑕疵为理由要求撤销被诉行政处罚决定，其要求撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求及上诉理由，缺乏法律依据和事实依据。
综上，上诉人新密市第一人民医院的上诉理由不能成立，依法应不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人新密市第一人民医院负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 岩
审判员 崔绍伟
审判员 苏 杭
二〇一六年十二月十九日
书记员 赵宁宁