河北省霸州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀1081民初1557号
原告（反诉被告）赵敬，男，1979年5月9日出生，汉族，住霸州市，联系。
委托代理人刘珍珍，河北天禹律师事务所律师。
被告（反诉原告）霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会，地址：霸州市霸州镇赵家庄村。
法定代表人赵军强，男，1973年4月15日出生，汉族，住霸州市，系该村委会主任，联系。
委托代理人姜勇，河北姜勇律师事务所律师。
原告（反诉被告）赵敬与被告（反诉原告）霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会为土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月12日立案受理后，依法由本院审判员温少波适用简易程序于2016年5月27日公开开庭进行了审理。原告赵敬及其委托代理人刘珍珍、被告霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会主任赵军强及委托代理人姜勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结�
原告诉称，2012年1月1日，原被告签订滩地承包合同，约定将村东的滩地发包给原告，承包期限为30年，自2012年1月1日至2041年12月31日，承包费每年每亩500元，2012年1月1日至2016年12月31日承包费每年缴纳一次，为18000元，2017年至2041年每五年缴纳一次，每次90000元。协议签订后，被告将土地交付原告使用，原告按照约定每年缴纳承包费至2014年。在原告缴纳2015年承包费时，被告以各种理由拒收，后经协商未果，原告起诉至法院，要求确认原被告的承包合同有效，继续履行合同，并由被告承担本案诉讼费。
被告辩称，法庭应驳回原告起诉。原被告签订的协议并不是本届村委会和党支部签订的，当时也没有按照法定程序召开村民代表会议和村民会议，而且原告没有按照合同的规定按时交纳承包费。按照法律规定和双方约定，应当解除合同，并由原告补交�欠的承包费。
被告（反诉原告）反诉称，反诉原告与反诉被告签订承包合同后，自2015年1起，反诉被告拒缴承包费，按照约定，反诉原告有权解除合同，并要求反诉被告缴纳拖欠的承包费，反诉请求依法判令解除双方的承包合同，补交2015年、2016年承包费，反诉费用由反诉被告承担。本案合同虽然名为滩地，但实际是耕地。该合同第五条第三项的约定也违反法律的规定，在耕地上未经法定程序不应进行建筑，现在原告已经在该地上种树并圈铁丝网，意图建设违章建筑，所以合同应予解除。
原告（反诉被告）针对被告反诉答辩称，根据合同法相关规定，合同中如诉讼主体因法定代表人和负责人的变更不影响合同效力。被告的抗辩理由无法律依据。原被告双方签订合同后，原告（反诉被告）每年均主动向村委会缴纳承包费，从签订合同后，2012至2014�承包费已经缴纳。2015年的承包费原告（反诉被告）也多次向村委会进行缴纳，村委会以村内换届选举，各种手续比较混乱为由，暂不收取2015年的承包费。原告（反诉被告）因为此事也向霸州镇政府反应过，请镇政府解决，但是村委会最终未收取承包费，所以原告（反诉被告）并非拒交。被告（反诉原告）起诉解除合同无事实和法律依据，请法庭驳回反诉请求中的第一、第三项的反诉请求。在合同继续履行的情况下，原告（反诉被告）同意被告（反诉原告）反诉状中的第二项反诉请求，同意缴纳承包费。原告根据合同每年在地上种植红薯等作物，现在种植果树，也是按照合同约定履行，完全是按照法律规定履行的合同。
庭审中，原告向法庭提供以下证据：
1、原告的身份证复印件一份。证实原告的主体身份。
2、2012年1月1日原被告签订的滩地承包合同一份。证明目的为，原、被告于2012年1月1日签订滩地承包合同，约定承包期限为30年，至2041年12月31日，该合同合法有效。2012年1月1日至2016年12月31日，此期间每年缴纳当年承包费18000元。2017年1月1日至2041年12月31日，此期间每五年缴纳承包费，每次90000元。
3、2012年至2014年被告出具的承包费收据3张，金额共计为54000元。证明目的为，原告按照合同约定自合同签订当年即2012年开始每年向村委会交纳18000元。交纳时间不固定，村委会每年派人收取，原告每年均自愿主动交纳。2015年缴纳时被告拒收。
被告质证意见为，对原告证据1、2的真实性无异议。对证据2的合法性有异议，不能达到原告的证明目的。对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，但是不能达到原告的证明目的。从三张票据上看原告于2012年1月10日，缴纳了2012年的承包费�但至2013年11月24日才缴纳2013年的承包费，2014年7月5日才缴纳2014年的承包费，证明原告自2013年开始就未按合同及时缴纳承包费。2015年—2016年根本就没有缴纳承包费，已经严重违反合同约定，应当依法解除双方的承包合同，而且三张收据写明收取的是租赁土地款，也说明原告与原村委会签订合同是以承包名义签订合同掩盖租赁土地的事实，以合法形式掩盖其非法目的。
原告补充意见为，该合同系被告村委会经集体研究决定而签订的，且合同内容不违反法律强制性规定，该合同合法有效，被告质证意见不能成立。根据合同中约定的承包费交费时间是以年计算的，每年一交，只要当年缴纳了承包费就不违反约定。另外村委会收取承包费的习惯是不定期上门收取，原告按照村委会的收取时间缴纳，所以不存在不按时缴纳。2015年承包费，原告找到村委会主任王军�缴纳，法庭可以核实，但他并未收取。原告所缴纳的每年的承包费都是按照合同约定缴纳的，并没有以合法形式掩盖非法目的的行为。
被告补充意见为，合同中土地用途约定的可以经商、建厂、建筑等不符合法律规定。承包期30年，如果是租赁合同最长20年。原告当庭陈述就2015年的承包费曾向霸州镇政府反映，如原告真要缴纳，完全可以向镇政府或公证处提存相应的款项，都可以达到缴纳承包费的目的。但原告没有采取相应的措施，其行为表现不缴纳承包费的主观意愿是明显的。
庭审中，被告向法庭提供如下证据：
1、2016年4月20日，被告村委会出具的证明一份。证明目的为，原告未缴纳2015年承包费。
2、2015年8月10日，被告和赵大友签订的土地租赁协议一份。
3、2015年8月11日，被告收取赵大友租赁土地款16200元的收据一张。
证据2、3证明目的为，2015年被告正常履行职责，收取相关承包户的承包费，而不是被告不收原告的承包费。
原告质证意见为，对证据1证明的内容是被告自己给自己作证，不具有证据效力。证据2、3均是复印件，不能证实真实性，另外该份证据与本案不具有关联性，不能作为认定案件的依据。
反诉被告与反诉原告提供的证据与本诉原被告提供的证据一致。
庭审中，原告陈述：当时我找到赵军强主任交钱，他不收。
被告陈述：当时因村两委班子不稳定，不健全，所以没有收取。潘朝义是本村的会计，收款人应为潘朝义，不是赵军强，而且原告说是村委会人员上门收取，即便原告曾向赵军强主任要求过缴纳承包费，也只属于两个人之间的意见，不能证明原告履行了缴纳承包费的义务。找村委会主任交承包费既不符合合同约定，也不符合交易习惯，赵军强也没有收取承包费的职权和职责。
原告补充意见为，如村委会主任不同意收取，会计也不敢收取。当时承包时，因每年村委会都往外租地，当时有个北京的农业项目找到我合作，所以我就承包了该地，承包后一直种地，没有打过井。现在承包地上是我自己种的树，种了杨树300多棵，杏树100棵左右，桃树150棵左右，现在还没结果实。
被告补充意见为，原告刚才说的承包地的情况属实，有树，但是数量不清楚。
本院根据庭审，结合原被告的质证意见，对原被告提供的证据认定如下：因被告对原告证据1、2、3真实性无异议，本院予以采信。对被告证据1，该证明系被告自己出具，该证据不具有证据效力，本院不予采信。证据2、3虽为复印件，但经庭下核对与原件无异，对其真实性本院予以采信，但该证�为赵大友与村委会之间土地租赁费收取凭证，与本案不具有关联性，本院对其证明目的不予采信。对双方陈述一致的内容予以采信。
经审理查明，2012年1月1日，原告与被告签订滩地承包合同，约定原告承包坐落于本村村东长300米、宽80米合计36亩的滩地，期限为30年，每亩每年承包费500元。2012年1月1日至2016年12月31日，此期间每年缴纳当年承包费18000元。2017年1月1日至2041年12月31日，此期间每五年缴纳承包费，每次90000元。原告承包土地后耕种农作物，没有打井，现在承包地上已种植杨树及各种果树。原告按约定缴纳了2012年至2014年的承包费，2015年原告找到村主任赵军强交承包费时，村主任以当时村两委班子不稳定、不健全为由，未收取当年承包费。原告自2015年至今未缴纳承包费。
本院认为，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合�开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。本案中原告为霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会本集体经济组织成员，其与被告签订的滩地承包合同系双方真实意思表示，原告要求确认该承包合同有效，被告反诉要求解除该承包合同，解除的前提是该合同合法有效，且《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定的土地承包应遵循的原则为管理性规定而非效力性规定，故本院确认原被告签订的滩地承包合同合法有效�对原告要求确认承包合同有效的诉讼请求予以支持。因原告已承包经营了4年，在承包地上种植了大量树木，亦依约缴纳了相应的承包费，2015年的承包费原告主张被告拒收，原告当庭亦要求继续履行合同，按照合同约定缴纳承包费，被告反诉要求解除与原告的承包合同的诉讼请求违反《中华人民共和国土地承包法》第三十五条的规定，本院不予支持，对原告要求继续履行合同的诉讼请求予以支持。原告应按照合同约定向被告缴纳2015年度、2016年度的承包费。对被告以原被告签订的协议并不是本届村委会和党支部签订的抗辩理由，违反《中华人民共和国土地承包法》第二十四条规定，本院不予支持。对被告以原告已经在该地上种树并圈铁丝网，意图建设违章建筑，应予解除的反诉理由，因原告在承包地内只是种植农作物及种植树木，未进行建筑，故对被告的反诉理由不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第八条、第二十二条、第二十四条、第三十五条、《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：
确认原告赵敬与被告霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会签订的滩地承包合同有效；原被告继续履行合同。
原告赵敬于本判决生效后十日内给付被告霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会2015年、2016年承包费36000元。
驳回被告霸州市霸州镇赵家庄村村民委员会其他反诉请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费50元，反诉案件受理费50元，由原被告各承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费100元，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 员 温少波
二〇一六年六月一日
兼书记员 马 燕