河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫05行终13号
上诉人（原审被告）安阳市公安局北辰分局，住所地：安阳市北关区。
法定代表人张志飞，局长。
委托代理人吉敬民，安阳市公安局北辰分局工作人员。
委托代理人张敬峰，安阳市公安局北辰分局工作人员。
被上诉人（原审原告）张丽红，女，1982年12月30日出生，汉族。
委托代理人韩军峰。
原审被告安阳市人�政府，住所地：安阳市。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人侯玉静，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人常治君，男，1980年6月8日出生，汉族。
上诉人安阳市公安局北辰分局（以下简称北辰分局）因被上诉人张丽红诉该分局治安行政处罚及安阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服安阳市龙安区人民法院（2015）龙行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人北辰分局的委托代理人吉敬民、张敬峰，被上诉人张丽红的委托代理人韩军峰，原审被告市政府的委托代理人侯玉静到庭参加诉讼。原审第三人常治君经本院合法传唤，无正当理由未到庭。
原审法院查明：2015年4月15日17时左右，因为经济纠纷，常治君与韩军峰、张丽红夫妻在安阳�北关区人民法院开庭，开庭后在楼道及楼口双方争执，后发生打架。经法医鉴定，常治君和韩军峰损伤构成轻微伤。2015年4月23日22时30分，北辰分局在作出处罚决定前告知张丽红拟作出行政处罚决定的事实、理由与依据，以及其享有的陈述、申辩权。当日，北辰分局作出安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定，决定对张丽红行政拘留十一日，并处罚款五百元，并当日将张丽红送至安阳市拘留所执行。张丽红不服，于2015年6月4日向市政府申请行政复议。市政府于2015年7月29日作出安政复决（2O15）177号行政复议决定，维持北辰分局作出的上述行政处罚决定。
原审法院认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，北辰分局具有本行政区域内的治安管理工作的法定职权。二、北辰分局应依法行政，其作出的行政处罚决定应事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，北辰分局作出的安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定中引用的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条包括两款内容，其中第二款又包含了三种情形，针对不同的情节、情形，规定了不同的处罚。而北辰分局引用该法条没有具体到款、项，就不能证明张丽红违法的具体规定，且在本案诉讼中，北辰分局也没有证明其行政行为符合法律的具体规定。因此，北辰分局对张丽红作出的行政处罚决定，应视为适用法律错误。三、北辰分局在对张丽红作出行政处罚前，虽然告知了其依法享有的陈述、申辩权，但告知时的时间是当日22时30分，在张丽红没有明确放弃陈述、申辩权的情况下，北辰分局没有给予张丽红合理的陈述、申辩时间，在告知后的当日即作出行政处罚决定，在事实上剥夺了其陈述、申辩权，北辰分�的行政行为明显不当。四、市政府作出复议决定的复议程序合法。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项和第七十九条之规定，判决一、撤销北辰分局于2015年4月23日作出的安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定；二、驳回张丽红关于请求撤销安阳市人民政府于2015年7月29日作出的安政复决（2O15）177号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由北辰分局负担。
上诉人北辰分局上诉称：北辰分局对张丽红作出的安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。张丽红的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，北辰分局在制作行政处罚决定书时虽未注明适用的具体款、项，但处罚结果实际是依照第四十三条第二款第一项作出的，处罚决定适用法律正确。北辰分局在作出行政处罚决定前已依法向张丽红告知了处罚的事实及法律依据，张丽红当时未有异议，也未提出申辩，处罚程序合法。请求撤销原判，维持安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定。
被上诉人张丽红未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：一安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定适用法律错误。该处罚决定已认定张丽红违法行为轻微，依法应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定处五日以下拘留或者五百元以下罚款，不应按照第四十三条第二款规定处行政拘留十一日，并处罚款五百元。且该处罚决定并未注明具体的款、项，属适用法律错误。二、北辰分局作出安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定程序违法。北辰分局于2015年4月23日22�30分对张丽红进行处罚前告知时，张丽红在告知笔录中明确书写“以上内容我知道”，表明了要进行陈述和申辩，但北辰分局在告知后仅一个半小时就作出行政处罚决定书，明显剥夺了张丽红的陈述和申辩权，属程序违法。三、原审判决事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
原审被告市政府辩称：一、北辰分局作出的安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法。北辰分局作出处罚决定前告知了张丽红拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的陈述和申辩权，张丽红表示已经知道，但未提出异议也未提出申辩。北辰分局不存在剥夺张丽红的陈述和申辩权的事实，处罚程序合法。北辰分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对张丽红作出行政处罚决定，虽未明确到款、项，属适用法律不具体，存在瑕疵，但并非适用法律错误。且该瑕疵并不影响行政处罚的合法性。二、市政府作出的安政复决（2O15）177号行政复议决定事实清楚，程序合法，结果正确。三、原审判决事实不清，适用法律错误。请求：撤销原判。
本院经审理查明：2015年4月23日，北辰分局对张丽红作出安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定，查明：2015年4月15日17时左右，因为经济纠纷常治君与韩军峰、张丽红夫妻在安阳市北关区人民法院开庭，开庭后在楼道及楼口双方发生争执，后双方发生打架（打架由张丽红先引起），经法医鉴定，常治君和韩军峰损伤构成轻微伤。北辰分局认定张丽红的违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对张丽红行政拘留十一日，并处罚款五百元。当日，北辰分局对常治君作出安公北辰（�）行罚决字（2O15）O024号行政处罚决定，查明：2015年4月15日17时左右，因为经济纠纷常治君与韩军峰、张丽红夫妻在安阳市北关区人民法院开庭，开庭后在楼道及楼口双方发生争执，后双方发生打架（打架由张丽红先引起），经法医鉴定，常治君和韩军峰损伤构成轻微伤。北辰分局认定常治君的违法行为为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对常治君行政拘留五日，并处罚款二百元。张丽红不服处罚决定，于2015年6月4日向市政府申请行政复议。市政府于2015年7月29日作出安政复决（2O15）177号行政复议决定，认定安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定适用法律未指明具体款、项属瑕疵，处罚程序并无不当，维持北辰分局作出的该行政处罚决定。2015年9月7日，市政府将上述复议决定书送达张丽红。2015年12月31日，北辰分局以与张丽红相同事实对韩军峰作出行政处罚决定，给予其行政拘留十一日，并处罚款五百元的处罚。北辰分局向原审法院提交了行政处罚卷宗一本。市政府向原审法院提交了行政复议卷宗一本。本院查明其他事实与原审查明事实一致。
本院认为：北辰分局向原审法院提供了报案记录、受害人陈述、违法行为人陈述、证人证言、伤情鉴定及行政处罚告知笔录等证据，用以证明张丽红实施了结伙殴打、伤害他人及北辰分局履行了告知张丽红享有陈述、申辩权义务的事实。故原审判决仅以北辰分局对张丽红作出的安公北辰（治）行罚决字（2O15）O025号行政处罚决定书中引用处罚依据只具体到《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，未进一步具体到款、项，及北辰分局在告知觉张丽红享有陈述、申辩权当日就对其作出该行政处罚决定为由，认定该行政处罚决定适用法律错误、处罚不当，属认定事实不清，定性不当。另外，安政复决（2O15）177号行政复议决定结果是维持上述行政处罚决定，原审判决在撤销上述行政处罚决定的同时驳回张丽红要求撤销该复议决定的诉讼请求，两项判决结果明显存在矛盾。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：
一、撤销安阳市龙安区人民法院（2015）龙行初字第45号行政判决；
二、发回安阳市龙安区人民法院重审。
审判长 袁武明
审判员 蔡 梅
审判员 阎丽杰
二〇一六年三月二十八日
书记员 李维维