河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初202号
原告李健，男，汉族，1970年10月9日生，住河南省兰考县。
被告兰考县人民政府。
法定代表人李明俊，县长。
委托代理人郭利霞，�政府工作人员，特别授权。
委托代理人程伟，县国土资源局工作人员，特别授权。
原告李健诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）土地行政征收一案，本院于2017年9月11日受理后，依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告李健，被告兰考县政府的委托代理人郭利霞、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告持有被告颁发的合法宅基证并在此居住。2016年4月至2016年11月，被告在未发布征用原告宅基地公告，未给原告分文补偿款，未征求原告意见的情况下，将原告的房屋强行拆迁，将原告的宅基地强行占用后用于小区开发建设。为维护原告合法权益，提起行政诉讼。请求确�被告的土地征收行为违法。
原告为支持其主张，提供证据如下：1.03xxx号李健集体土地使用权证、兰城集建土字第012xxx号李晓晨集体土地使用权证。2.城关国土资源所证明一份。3.（2016）豫02行初271号行政判决书。4.2017年10月12日信访事项处理意见书。5.（2017）豫行终176号行政判决书。
被告兰考县人民政府答辩称：一、兰考县人民政府落实《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕503号）实施的土地征收行为事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，请求开封市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
兰考县2012年度第十批城市建设用地征收土地报批时，兰考县土地勘测规划队对拟征地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测并制作勘测定界图，以及由兰考县国土资源局提供的土地利�总体规划图、现状图、建设用地项目呈报材料、“一书三方案”等材料都表明该批次用地符合土地利用总体规划，符合土地利用年度计划。2012年10月，兰考县土地勘测规划队对拟征地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测。根据《兰考县人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的审查意见》（兰政土〔2012〕124号），在征地依法批准前，兰考县国土资源局于2012年11月2日就拟征土地的用途、位置、征地补偿安置标准，及地上附着物产权人进行了书面告知；2012年11月3日，兰考县国土资源局与地上附着物产权人及城关乡市皓社区居民委员会共同对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物的调查结果共同进行了确认；2012年11月14日，兰考县国土资源局向涉及村委会送达了《征地听证告知书》，受送达单位予以签收并且在2012年11月21日向兰考县国土资源局出具了�放弃征地听证证明》。省政府于2013年4月19日以豫政土〔2013〕503号文件批准建设用地。我县于2013年4月22日发布兰考县人民政府征收土地公告，2013年4月29日发布兰考县国土资源局征地补偿安置方案公告，分别在市皓社区居民委员会张贴。兰考县于2012年11月27日申报的《兰考县2012年度第十批城市建设用地的审查意见》中有关情况的说明显示，全部为普通住宅类项目，符合土地征收条件。2012年10月，兰考县土地勘测规划队对拟征地块的权属、地类、面积等进行了实地勘测，该批次土地在城市规划区内，符合兰考县土地利用总体规划（2010—2020年），不涉及基本农田，因此省政府有权批准征地。兰考县2012年度第十批城市建设用地经省政府批准后，我县按照集体土地进行征收补偿。征地补偿标准按省政府公布的征地区片综合地价执行（豫政[2013]11号），每公顷75万元。社保费用按照河南省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办[2008]72号）的规定，每公顷9.9万元。2014年9月2日，吴大鱼、黄学中不服《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕503号），向河南省人民政府申请行政复议。2015年4月29日，河南省人民政府作出豫政复决〔2015〕1853-1854号行政复议决定书，维持《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕503号）。
二、原告起诉被告不适格，请求开封市中级人民法院驳回被答辩人的起诉。
原告提起行政诉讼，应当向人民法院提供符合条件的证据材料。本案中，被告没有占用原告集体土地宅基地用来商业开发小区，原告所提交的证据不能充分说明所诉土地的详细信息、现状及与被告间的利�关系，亦不能充分说明被告实施了其所诉的占地行为，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的情形，其起诉应予驳回。
综上所述，兰考县政府落实省政府征地批复实施征地行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求开封市中级人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告兰考县政府为支持其主张，提供了如下证据：1.兰考县人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的请示（兰政土（2012）125号）。2.兰考县人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的审查意见。3.建设用地项目成报呈报材料“一书三方案”。4.征地告知书。5.耕地占补平衡挂钩信息确认单。6.兰考县国土资源局关于补充耕地资金来源情况的说明。7.兰考县人民政府关于兰考县2011年底第一批补充耕地储备项目的验收意见。8.兰考县2012年度第十批城市建设用地拆迁安置补偿方案。9.征地听证告知书。10.征地听证情况说明。11.征地告知书送达回证。12.征地调查结果确认表。13.兰考县城关乡市皓村证明2份。14.听证送达回证。15.放弃征地听证证明。16.现场踏勘表。17.土地勘测定界技术报告书。18.兰考县中心城区规划图。19.土地利用线状图2份。20.省政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复。21.兰考县人民政府征收土地公告。22.兰考县国土资源局补偿安置方案公告。23.土地补偿登记表。24.青苗补偿登记表。25.征收土地补偿到位证明。26.征收土地公告照片。27.补偿安置方案公告照片。28.兰考县城中村改造估价分户报告单3页。29.2013年9月2日收款条。30.2013年9月3日领款单据2份。31.2013年9月28日领款单据。32.各单位分包拆迁户一览表。33.兰考县财政局关于下达基金转移支付的通知。34.证明1份。
上述证�均经庭审质证，查明事实如下：原告李健系兰考县城关镇市皓村三组村民，持有03387号李健集体土地使用权证。2012年11月27日，兰考县政府作出兰政土〔2012〕124号《关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的审查意见》，同日，向河南省人民政府报送兰政土〔2012〕125号《兰考县人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的请示》。2013年4月19日，河南省人民政府做出豫政土〔2013〕503号《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》，同意兰考县征收城关乡市皓村集体土地23.3103公顷作为该县2012年度第十批城市建设用地，同意该县国土资源局拟定的征收土地方案。2013年4月22日，兰考县政府做出〔2013〕第8号《兰考县人民政府征收土地公告》。2013年4月29日，兰考县国土资源局做出兰国土资公告〔2013〕8号《兰考县国土资源局补偿安置方案公告》。
另查明，原告李健就兰考县政府强制拆除其房屋的行为向本院提起诉讼，本院已作出确认违法判决。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国家征收土地的，应当按照被征收土地的原用途予以补偿。本案中，兰考县政府国家河南省人民政府的批准，组织实施征收了市皓村的集体土地用于新型社区建设。虽然兰考县政府主张已经按照规定向被征收土地的市皓村集体经济组织和被征地农户足额支付了征地补偿等费用，也提供了《土地补偿登记表》、《青苗补偿登记表》以及2013年9月17日市皓社区居委会出具的《征收土地补偿到位证明》等证据，但是其未能提交有效证据说明征收李健土地所在的位置、�类、面积、被征收土地的地上附属物情况以及是否足额支付补偿款等事项。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，兰考县政府不提供已足额支付原告征地补偿款的证据，视为没有相应证据，应当认定兰考县政府组织实施征收原告土地的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告兰考县人民政府征收原告李健土地的行为违法。
二、责令被告兰考县人民政府对其违法行为采取补救措施。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周卫华
审 判 员 何卫斌
代理审判员 程广耀
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 闫路航