广东省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）粤委赔监2号
申诉人（赔偿请求人）：李锡鸿
被申诉人（赔偿义务机关）：广东省江门市蓬江区人民法院。住所地：广东省江门市蓬江区华园东路*号。
法定代表人：傅志坚，该院院长。
委托代理人：董永文、黄文中，均系该院工作人员。
申诉人李锡鸿与被申诉人广东省江门市蓬江区人民法院（以下简称蓬江区法院）违法司法拘留赔偿一案，广东省江门市中级人民法院赔偿委员会（以下简称江门中院赔委会）于2014年10月作出（2014）江中法委赔字第4号决定，该决定已经发生法律效力。李锡鸿申请广东省江门市人民检察院（以下简称江门市检察院）对本案进行监督。广东省江门市人民检察院向广东省人民检察院（以下简称省检察院）提出重审审查意见。省检察院向本院赔偿委员会出具粤检赔重审［2017］4号重新审查意见书，认为蓬江区法院对李锡鸿司法拘留15天的行为违法，应予国家赔偿，要求重新审查本案。本院赔偿委员会依法受理，现已审理终结。
经审理查明，2001年4月23日，刘慧琴诉李锡鸿民间借贷纠纷一案，由蓬江区法院立案受理。2001年11月19日，蓬江区法院作出（2001）蓬法民初字第267号民事判决，判令李锡鸿向刘慧琴偿还欠款26.61万元及利息。该案生效后，由于李锡鸿逾期不予履行生效判决确定的义务，依刘慧琴的申请，蓬江区法院于2002年5月27日立案执行。
2002年10月6日，在执行过程中，刘慧琴与李锡鸿签订《还款协议书》，约定李锡鸿在协议生效之日起每半年至少偿还5万元，两年内将债务清偿完毕。《还款协议书》签订后李锡鸿从未予以履行。2004年10月26日，蓬江区法院作出（2002）江蓬法执字第337号拘留决定书，认为李锡鸿拒不履行民事判决书确定的还款义务，至今拖欠申请人本金20.61万元及利息，对法院的执行工作极不配合，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第102条第一款第（六）项的规定，决定对李锡鸿司法拘留15日。2004年11月10日，江门市公安局治安拘留所出具《解除拘留证明书》，证明李锡鸿的拘留期限自2004年10月26日至2004年11月10日。李锡鸿实际被羁押15天。
李锡鸿对前述民事判决不服，向蓬江区法院申请再审。蓬江区法院于2003年2月28日作出（2003）蓬民再字第1号民事判决，判令李锡鸿偿还欠款20.61万元及利息。李锡鸿不服，上诉至江门中院，该院于2003年7月24日作出（2003）江中法民终字第240号民事判决，维持原判决。
李锡鸿仍不服，申请检察机关抗诉。本院于2011年7月1日作出（2009）粤高法审监民提字第134号民事判决，撤销（2003）江中法民终字第240号民事判决、（2003）蓬民再字第1号民事判决、（2001）蓬法民初字第267号民事判决并驳回刘慧琴的诉讼请求。刘慧琴不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院指令本院再审。本院于2013年1月5日作出（2012）粤高法审监民再字第38号民事判决，维持（2009）粤高法审监民提字第134号民事判决。
另查明：2010年6月3日，李锡鸿在江门市中心医院就诊，被诊断为：“1、左眼高血压视网膜病变并左眼底视网膜动脉闭塞II级；2、左眼视网神经萎缩。”
2014年5月21日，李锡鸿以错误拘留为由向蓬江区法院申请国家赔偿，请求：1、赔偿其被拘留15天的人身自由赔偿金6540元；2、赔偿精神损害抚慰金10000元；3、赔偿左眼失去视力的损失50000元。蓬江区法院经审查认为，李锡鸿在生效案件执行过程中，双方在法院主持下达成还款协议，但李锡鸿既不履行生效民事判决书确定的义务，也没有按双方在执行中约定的还款协议履行，不配合法院执行工作，在此情况下，法院决定对其拘留15天，是对其在执行过程中构成妨碍司法程序的行为而采取的强制措施，而非是对其欠款行为的制裁，拘留程序合法，没有违反法律规定，决定对李锡鸿拘留15天不进行国家赔偿。对李锡鸿请求强制措施对身体侵害所造成的损失（左眼失去视力），其提供的左眼损害的病历资料均发生在2010年后，无法证明该损失是由其于2004年被拘留而导致的，因此，其该项请求依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款、第三十八条之规定，该院于2014年6月16日作出（2014）江蓬法赔字第1号赔偿决定：对李锡鸿提出的国家赔偿申请予以驳回，不予赔偿。
2014年8月1日，李锡鸿对此不服，申请江门中院赔委会进行复议。江门中院赔委会经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”。第二十六条第一款规定：“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”可见，公民认为人民法院在民事诉讼过程中违法采取妨害诉讼的强制措施造成损害的，有权请求赔偿，但赔偿请求人应对自己的主张承担举证责任。本案现有证据显示，李锡鸿基于蓬江区法院2001年作出的（2001）蓬法民初字第267号生效判决需向刘慧琴偿还欠款，虽然该案2003年进入再审，但再审结果并未改变李锡鸿偿还欠款的义务。至2004年，李锡鸿没有按照履行上述生效判决偿还欠款，蓬江区法院遂依据《中华人民共和国民事诉讼法》（1991年修订）第一百零二条第一款第（六）项中“拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定”规定，对李锡鸿处以拘留15天的行为未违反相关法律规定。即使上述生效判决于2013年被撤销，也不影响2013年以前民事判决及执行行为的有效性和合法性。李锡鸿主张左眼失去视力系因拘留导致高血压病恶化造成的，但李锡鸿最早于2010年6月3日才诊断患有“1、左眼高血压视网膜病变并左眼底视网膜动脉闭塞II级；2、左眼视网神经萎缩”病症。对于2010年确诊的病情与2004年的拘留行为是否具有因果关系，李锡鸿没有对此举证，应当承担举证不力的法律后果。即使如李锡鸿所称被拘留时已高血压异常，本案也无证据证明2004年患有的高血压病症与2010年确诊的“1、左眼高血压视网膜病变并左眼底视网膜动脉闭塞II级；2、左眼视网经萎缩”具有因果关系。综上，李锡鸿请求蓬江区法院给予国家赔偿，缺乏事实和法律依据。蓬江区法院决定不予赔偿，事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，该院于2014年10月作出（2014）江中法委赔字第4号决定：维持蓬江区法院（2014）江蓬法赔字第1号赔偿决定。
2016年6月，李锡鸿对此仍不服，向江门市检察院申请国家赔偿监督，请求提出重新审查意见并支持各项赔偿请求。江门市检察院认为，（2014）江中法委赔字第4号决定认定事实和适用法律均有错误，遂于2016年8月3日向省检察院出具江检提赔监［2016］1号提请赔偿监督报告书，请求省检察院向本院提出重新审查意见。
2017年10月9日，省检察院向本院出具粤检赔重审［2017］4号重新审查意见书，认为蓬江区法院对李锡鸿司法拘留15天的行为违法，要求对本案重新审查并依法作出赔偿决定。理由如下：（一）李锡鸿与彭艳娟育有一儿一女，夫妇二人于1998年购得蓬江区长塘里21号601房，以李锡鸿名义领取了粤房地证字第××号房地产权证。在原案生效民事判决执行过程中，李锡鸿已患高血压、结石病且已失业，每月靠324元失业救济金生活。妻子彭艳娟也已退休，患有脚疾，儿子无业，一家四口一直居住长塘里21号601房，无其他房产和可供执行财产。（二）蓬江区法院2004年10月26日15时30分搜查笔录记载：“整个搜查过程顺利进行，无任何妨碍执行公务的情形发生。”蓬江区法院也没有其他证据证明李锡鸿有法定拒不履行行为。2017年6月12日，该院以国家赔偿工作办公室名义向蓬江区法院执行局发出《关于提供司法拘留李锡鸿相关材料的函》，要求其说明司法拘留李锡鸿的事实及法律依据。2017年10月17日，该院收到蓬江区法院《关于对司法拘留李锡鸿及相关执行情况予以说明的函》，认为“李锡鸿每月都有收入，其完全可以以自己的收入，在扣除必要的生活费用后，结余部分用来履行义务。”“李锡鸿即使不能全部履行完债务清偿义务，但完全有能力予以部分履行……”。李锡鸿家庭住房仅有一套、每月仅领取324元失业救济金、其本人身患多种疾病需要治疗，在此情况下仍然认定其有履行能力而不履行，既不合理，也不人道。蓬江区法院在拘留文书及审批过程中亦无具体拘留理由，更无其他证据可以证明李锡鸿有其他经济来源。因此，蓬江区法院的说明不能证明其司法拘留李锡鸿是合法的。综上所述，蓬江区法院在没有其他证据证实李锡鸿“拒不履行”生效裁判的情况下对其司法拘留15天，属违法采取妨碍诉讼的强制措施，侵犯了人身自由权，蓬江区人民法院应当对李锡鸿予以国家赔偿。江门中院赔委会维持蓬江区法院（2014）江蓬法赔字第1号赔偿决定错误，违反《中华人民共和国国家赔偿法》第38条规定，应当纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第30条第3款规定，省检察院建议本院赔偿委员会依法重新审查依法作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，人民法院生效裁判是宪法和法律实施的具体体现，必须得到全社会的尊重和自觉履行。解决执行难，关系我国宪法、法律的尊严和司法权威，被执行人采取任何方式规避、妨碍、抗拒人民法院的执行，都应受到法律的制裁。本案蓬江区法院（2001）蓬法民初字第267号民事判决确定李锡鸿应向刘慧琴偿还欠款26.61万元及利息，李锡鸿未主动履行判决确定的义务，债权人刘慧琴申请蓬江区法院立案强制执行。李锡鸿在法院强制执行期间，与刘慧琴达成《还款协议书》，承诺自协议生效之日起每半年至少向刘慧琴偿还5万元且在两年内将所有债务清偿完毕。但李锡鸿签订《还款协议书》后仍然不履行还款义务，蓬江区法院认定其不配合履行判决确定的义务而决定对其拘留15天，符合《中华人民共和国民事诉讼法》（1991年）第一百零二条关于“诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；……（六）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，并无不当。况且，蓬江区法院作出拘留决定后，李锡鸿并未依法律规定向江门中院申请复议，表明其当时对蓬江区法院的决定并无异议。因此，蓬江区法院和江门中院驳回李锡鸿以拘留错误为由提出的国家赔偿申请，有事实和法律依据，应予维持。
综上，省检察院认为李锡鸿存在家庭住房仅有一套、每月仅领取324元失业救济金、其本人身患多种疾病需要治疗等情形，蓬江区法院以拒不履行判决确定的义务为由对其司法拘留15天违法，应对李锡鸿予以国家赔偿的意见，没有法律依据，依法不能支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第三款的规定，决定如下：
维持广东省江门市中级人民法院赔偿委员会（2014）江中法委赔字第4号决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年五月二十五日