包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）包行终字第38号
上诉人（原审第三人）李存珍，女，1965年10月16日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。
委托代理人毛腾翔，包头市东河区河东镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）张军云，女，1957年4月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。
被上诉人（原审原告）李海，男，1977年8月25日出生，汉族，包头市漫瀚剧团职工，现住内蒙古自治区包头市。
被上诉人（原审原告）李泽，男，1980年9月13日出生，汉族，包头市职工，现住内蒙古自治区包头市。
上述三位被上诉人的委托代理人梁勇钢，内蒙古瑞安律师事务所律师。
原审被告包头市住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区乌兰小区房地产大厦。
法定代表人吕惠斌，该局局长。
委托代理人刘凯，内蒙古天祺律师事务所律师。
委托代理人张纬，内蒙古天祺律师事务所律师。
原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市东河区新兴大街丙143号。
法定代表人董保民，该局局长。
委托代理人杨宝银，该局工作人员。
上诉人李存珍因房屋行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2014）包九原行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月31日受理后，依法组成合议庭，2014年8月28日公开开庭审理了本案。上诉人李存珍及其委托代理人毛腾翔，被上诉人张军云及其委托代理人梁勇钢，被上诉人李海、李泽的委托代理人梁勇钢，原审被告包头市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）的委托代理人刘凯、张纬，原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局的委托代理人杨宝银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，李存珍与李存元（已故）系兄妹关系。根据李存珍房产档案记载，有1998年10月26日填写的包头市东河区房屋所有权登记表、房地产买卖申请审批书和买卖契约，上面有李存元和第三人李存珍的印鉴，有包头市房屋产权登记转移税费核算单，没有税费发票，并有落款日期为1998年10月26日包头市东河区公证处的公证书，公证书没有文号，落款日期涂改，是填充式公证书，且经查证，其公证文书没有档案记录。1998年11月5日，市房管局向李存珍颁发了包房权证东字第0004**号房屋所有权证。
原审法院认为，市房管局在办理房屋产权登记时，房屋买卖公证文书存在明显漏洞，同时没有提供完税发票，为李存珍办理包房权证东字第0004**号房屋产权转移登记手续时，没有尽到审查义务，程序违法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决撤销市房管局颁发的包房权证东字第0004**号房屋所有权证。
上诉人李存珍上诉称，上诉人与被上诉人张军云的丈夫李存元是兄妹关系，因李存元向上诉人借款34300元，将后营子乡留柱窑子村103.20平方米的房屋抵顶给上诉人，并协助上诉人办理了产权过户手续。1999年因李存元反悔不给腾房，上诉人向东河区人民法院提起诉讼，经东河区人民法院开庭审理，李存元承认借款的事实，承认用房屋抵顶借款的事实，也承认办理产权过户的事实。东河区人民法院判决李存元腾房。上诉人在房管局办理产权过户时手续齐全，材料真实，房管局办证程序严格合法，无违规办证的事实。一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院依法撤销一审判决，重新裁决。
被上诉人张军云、李海、李泽答辩称，上诉人上诉理由没有事实和法律依据，本案是行政诉讼，审理的重点是颁证过程是否合法，上诉人大量陈述的是民事法律关系。一审法院已经查证，公证处出具证明没有出具过该公证书，所以市房管局在办证过程中，使用了虚假的公证书，存在错误，并且办证过程中没有完税证明，颁证过程违法，一审判决事实清楚，适用法律正确，应该维持。请求法庭维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审被告市房管局答辩称，我局认可上诉人的所提到的有关上诉理由，认同上诉人的上诉请求。
原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局答辩称，我局认同上诉人提到的上诉理由。
经审理查明，被上诉人张军云系李存元（已故）之妻、被上诉人李海、李泽系李存元之子，李存珍与李存元系兄妹关系。1992年11月30日，李存元作为所有权人领取了包郊字第09847号房屋所有权证。该证登记的房屋坐落为后营子乡留柱窑子村，建筑面积为103.20平方米。1998年11月5日市房管局为上诉人李存珍办理了转移登记，并向上诉人李存珍颁发了包房权证东字第0004**号房屋产权证。房屋坐落与建筑面积不变。1999年李存珍诉李存元腾房一案，由内蒙古自治区包头市东河区人民法院于1999年10月20日作出（1999）东民初字第2050号民事判决，认定李存元向李存珍借款，李存珍于1998年11月5日取得了包头市郊区后营子乡留柱窑子村103.20平方米的房屋一套的房屋所有权证，李存珍有权占有，使用该房屋，判决李存元在判决生效后十日内腾出坐落于包头市郊区后营子乡留柱窑子村103.20平方米的房屋。
另查明，李存元于2004年12月20日去世。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。李存元于1999年10月20日内蒙古自治区包头市东河区人民法院作出（1999）东民初字第2050号民事判决时，就应知道市房管局为李存珍颁发包房权证东字第0004**号房屋产权证这一具体行政行为。李存元作为本案争议房屋的原产权人对市房管局为李存珍颁发包房权证东字第0004**号房屋产权证的具体行政行为不服，应在2年内提起行政诉讼。被上诉人张军云、李海、李泽作为李存元的近亲属，在李存元去世后，虽然可以提起诉讼，但亦应在上述法律规定的2年起诉期限内，提起行政诉讼。李存元于2004年12月20日去世前，未提起行政诉讼，张军云、李海、李泽于2014年1月22日提起行政诉讼，早已超过上述法律规定的2年起诉期限。一审法院对被上诉人张军云、李海、李泽的起诉，予以受理并作出实体判决不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项、第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销包头市九原区人民法院（2014）包九原行初字第9号行政判决；
二、驳回张军云、李海、李泽的起诉。
一审案件受理费50元退还张军云、李海、李泽，二审案件受理费50元退还李存珍。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 薛尚清
审 判 员 夏经坤
代理审判员 梁雪超
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 谷天华
附：本案所适用的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。