新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新2801行初8号
原告王国华，甘肃省武威市人，现住乌鲁木齐市。
委托代理人孙建平，新疆阳光律师事务所律师。
被告库尔勒市工商行政管理局，组织机构代码01045XXXX。（以下简称库尔勒市工商局）
住所地：库尔勒市塔指东路。
法定代表人杨新宇，该局局长。
委托代理人凌建华，新疆西昭律师事务所律师。
第三人邵曙光，籍贯不详，现住库尔勒市。
原告王国华要求被告库尔勒市工商局撤销将原告登记为巴州直线物流有限责任公司股东以及将公司法定代表人变更为原告等错误登记行政行为，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告之委托代理人孙建平，被告之法定代表人杨新宇、委托代理人凌建华到庭参加诉讼，第三人邵曙光经本院合法传唤无正当理由未到庭，本案现已审理终结。
被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请设立登记所提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下，于2012年9月28日依照法定程序给其核发了企业法人营业执照；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请注册资本、实收资本的变更登记所提交的材料，在审核其资料齐全的情况下于2013年3月27日决定准予变更登记；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请法定代表人的变更登记所提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年3月17日依照法定程序作出了准予变更登记的决定；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其提交的申请清算备案资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年5月20日依照法定程序作出予以备案的决定；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年8月21日依照法定程序作出准予注销登记的决定。
原告王国华诉称，原告是在乌鲁木齐市从事粮油经营的个体工商户。2015年11月，原告接到乌鲁木齐市税务部门的通知，告知原告因欠税事宜不能在税务机关领取发票，原告在乌鲁木齐市从事个体经营从未违反税务法规，均依法纳税，遂进一步打听得知原告已经被库尔勒的税务机关列为欠税人员名单，欠税的公司是巴州直线物流有限责任公司，原告是该公司的法定代表人。原告遂委托他人到被告处查询得知：巴州直线物流有限责任公司是经被告登记注册成立的企业法人，成立于2012年9月28日，公司股东是第三人邵曙光和原告王国华，注册资金是300万元，第三人和原告分别出资180万元和120万元。2013年3月27日，公司增加注册资金，第三人邵曙光增加出资700万元，将公司注册资金变更为1000万元。2014年3月17日，公司将法定代表人由第三人邵曙光变更为原告王国华。2014年5月20日，该公司向被告申请办理注销登记并登报公告。2014年8月21日，被告准予该公司注销登记。原告对上述一系列公司登记的行为既不知情也从来没有参与或委托他人参与，更没有在公司登记的法律文书上签名；被告对巴州直线物流有限责任公司的全部登记行为均违法。原告因此要求被告撤销其错误行为，但被告告知原告要先缴纳5万元罚款后才可以撤销其登记行为。原告无奈诉至法院，请求依法撤销被告对巴州直线物流有限责任公司进行工商登记的全部错误行为，撤销将原告登记为巴州直线物流有限责任公司股东和将公司法定代表人变更登记为原告的行政行为。
被告库尔勒市工商局辩称，被告是依照《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《企业法人法定代表人登记管理规定（修正）》、《内资企业登记申请提交材料规范》等规定，在公司提交的材料齐全、符合法定形式的情况下作出核准登记、备案的行为。被告对巴州直线物流有限责任公司进行设立登记、变更登记、注销备案与登记的全部行为符合相关规定，程序合法；原告的诉讼请求无任何事实根据和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。如原告认为有人冒用其签名对巴州直线物流有限责任公司进行投资使其成为股东，或者冒用其签名将其变更为公司法定代表人给其造成损失，应当通过民事诉讼的途径解决。
被告库尔勒市工商局于2016年3月2日向本院提交了以下证据、依据：
1、企业名称预先核准申请书，企业名称预先核准通知书，指定代表或者共同委托代理人的证明，公司设立登记申请书，公司股东（发起人）出资信息，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，公司设立登记审核表，巴州直线物流有限责任公司章程，验资报告（附二表），股东会决议，房屋租赁合同，房产证，受理通知书，准予设立、开业登记通知书，受理通知书；用以证实第三人邵曙光、原告王国华委托陈文清向被告申请企业名称预先核准申请，经审核后，被告同意预先核准两人为投资人，且同意预先核准企业名称为巴州直线物流有限责任公司；2012年9月27日，企业向被告申请设立登记，被告对其提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下，于2012年9月28日依照法定程序给其核发了企业法人营业执照的主张。
2、指定代表或者共同委托代理人的证明，有限责任公司变更登记申请书，公司股东（发起人）出资信息，委派证明，公司变更登记审核表，巴州直线物流有限责任公司公司章程修正案，巴州直线物流有限责任公司股东会决议，库尔勒中信有限责任会计师事务所验资报告（附表三张），准予变更登记通知书；用以证实巴州直线物流有限责任公司委托代理人于2013年3月25日向被告申请注册资本、实收资本的变更登记，被告在审核其资料齐全的情况下于2013年3月27日决定准予变更登记的主张。
3、公司登记（备案）申请书，指定代表或者共同委托代理人的授权委托书，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，有限责任公司变更登记审核表，巴州直线物流有限责任公司股东会决议，准予变更登记通知书，受理通知书；用以证实巴州直线物流有限责任公司委托代理人于2014年3月12日向被告申请法定代表人的变更登记，被告对其提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年3月17日依照法定程序准予了其变更登记的主张。
4、公司登记（备案）申请书，指定代表或者共同委托代理人的授权委托书、备案审核表，巴州直线物流有限责任公司股东会决议，备案通知书；用以证实巴州直线物流有限责任公司委托代理人于2014年4月26日向被告申请清算备案，被告对其提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年5月20日依照法定程序予以备案的主张。
5、公司注销登记申请书，备案通知书，注销登记核准表，指定代表人或者共同委托代理人的授权委托书，巴州直线物流有限责任公司股东会决议，巴州直线物流有限责任公司清算报告，库尔勒市晚报社注销公告，准予注销登记通知书，受理通知书；用以证实巴州直线物流有限责任公司委托代理人于2014年7月25日向被告申请注销登记，被告对其提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下于2014年8月21日依照法定程序准予注销登记的主张。
6、《中华人民共和国行政许可法》，《中华人民共和国公司法》，《公司登记管理条例》，《企业登记程序规定》，《企业法人法定代表人登记管理规定（修正）》，国家工商总局制定《内资企业登记申请提交材料规范》等。
第三人邵曙光经本院合法传唤无正当理由未到庭，亦未递交书面答辩材料。
经庭审质证，原告认为被告提交的以上证据中，除了原告本人的身份证复印件是真实的以外，所有材料上均没有原告本人的签名，也不能证实是原告委托他人办理的，材料都是假的，不能证实被告作出的以上行为是合法的主张；故对以上证据的合法性、真实性和关联性均不予认可。第三人邵曙光经本院合法传唤无正当理由未到庭也未提交质证意见。
本院对上述证据认证如下：
因企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项属于行政许可的事项，适用行政许可法的相关规定。行政许可法规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。有限责任公司设立、变更、终止，应当依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理公司登记。申请人应当按照国家工商行政管理总局制定或发布的《内资企业登记申请提交材料规范》、《企业登记程序规定》及《企业法人法定代表人登记管理规定》等提交材料，行政机关应当依照以上规定对申请人提交的申请材料是否齐全和是否符合法定形式进行审查。
因本案中涉及巴州直线物流有限责任公司设立登记、注册资本变更登记、法定代表人变更登记和公司注销备案与登记，对此被告提交了相应的证据，因被告当庭未提交该公司前任法定代表人即第三人邵曙光和后任法定代表人即原告王国华在被告处备案的签字，导致无法对被告提交的以上证据材料上两人签名的真实性进行确认，且第三人邵曙光经本院合法传唤无正当理由未到庭，原告王国华对材料上签名的真实性均不予认可，而被告当庭陈述以上材料均为代办人提交，不能确认是否系原告和第三人本人签署，而根据相关规定，公司设立登记、法定代表人变更登记、注册资本变更登记和公司注销登记申请书上均需要有股东或者法定代表人本人签署，否则应当属于不符合法定形式的情形；被告当庭提交的全部材料上出现的”王国华”这三个字有多种笔迹，可以确定被告依据不符合法定形式的材料作出了准予登记的决定，未尽到审慎审查义务，其作出核准登记决定的行为程序违法，以上证据不能证实被告的主张；故对以上证据的合法性、关联性，本院均不予采信。
经审理查明，被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请设立登记所提交的申请资料进行审核后，在资料齐全的情况下，于2012年9月28日给其核发了企业法人营业执照；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请注册资本、实收资本的变更登记所提交的材料，在审核后，于2013年3月27日决定准予变更登记；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其申请法定代表人的变更登记所提交的申请资料进行审核后，于2014年3月17日作出了准予变更登记的决定；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其提交的申请清算备案资料进行审核后，于2014年5月20日作出予以备案的决定；被告库尔勒市工商局对巴州直线物流有限责任公司向其提交的申请资料进行审核后，于2014年8月21日作出准予注销登记的决定。
本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。
原告王国华认为被告库尔勒市工商局将其登记为巴州直线物流有限责任公司的股东和法定代表人的行政行为，侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼；被告库尔勒市工商局作为辖区内公司登记机关，应依法对公司的设立、变更、注销申请办理核准登记，根据相关法律规定，公司设立申请人应当按照《内资企业登记申请提交材料规范》向工商行政管理局提交申请材料，工商行政管理局应当依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业登记条例》、《企业登记程序规定》等规定对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当依法进行核实。申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第（二）款规定：”公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款：因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责的规定处理。但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”被告当庭提交的证据不能证实申请人申请设立登记和变更出资登记时提交的材料符合法定形式要件，不能证实被告在作出准予登记决定时尽到了审慎审查的义务，且被告已明确拒绝了原告更正的请求；原告当庭陈述将身份证复印件交给第三人邵曙光用于办理购房事宜，第三人邵曙光未到庭也未提交可以证实原告王国华以该公司股东的名义从事过管理和经营活动的证据；因设立登记和变更出资登记材料中涉及到验资机构出具的验资报告的真实性，属于实质内容的范围，应当由申请人负责，不属于工商行政登记应当审查的范围；故对原告要求撤销被告库尔勒市工商局作出核准巴州直线物流有限责任公司的设立登记行为和变更出资登记行为的诉讼请求，本院不予支持。
《企业法人法定代表人登记管理规定》第十条规定，”法定代表人的签字应当向企业登记机关备案”；另外，公司设立登记、法定代表人变更登记、注册资本变更登记和公司注销登记申请书上均需要有股东或者法定代表人本人签署；根据以上规定，企业登记机关进行形式审查并非只是审查申请人递交的材料是否符合材料齐全的要求，同时也要审查申请人递交的材料是否符合法定形式即是否符合法律法规规定的股东或者法定代表人在相关材料上签字是否其本人签署，或者与其在企业登记机关备案的签字一致；被告当庭提交的证据中指定代表或者共同委托代理人授权委托书也不能证实系巴州直线物流有限责任公司法定代表人本人签署；因被告当庭未提交该公司前任法定代表人即第三人邵曙光和后任法定代表人即原告王国华在被告处备案的签字，也不能证实其当庭提交的以上证据中两人签名的真实性；被告当庭反驳称申请人提交的全部材料均由代办机构委派的代办人负责，被告不对其真实性负责的意见也无任何依据；对申请人提交的不符合法定形式的申请材料，被告应当作出不予登记的决定；且巴州直线物流有限责任公司尚有税款未缴清，可以证实巴州直线物流有限责任公司在注销前未完成清算，依法不应当予以注销；故对原告王国华要求撤销被告作出的准予对巴州直线物流有限责任公司法定代表人变更登记决定和准予注销登记决定的具体行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第一项第三目之规定，判决如下：
一、撤销被告库尔勒市工商行政管理局于2013年3月17日对巴州直线物流有限责任公司法定代表人变更申请作出核准登记决定的具体行政行为；
二、撤销被告被告库尔勒市工商行政管理局于2014年8月21日对巴州直线物流有限责任公司注销申请作出的准予核准登记决定的具体行政行为；
三、驳回原告王国华其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告库尔勒市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 林 进
人民陪审员 薛银玲
人民陪审员 班亚飞
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 张梦迪