辽宁省新宾满族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）新宾民二初字第00143号
原告：新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村民委员会，地址上夹河镇马尔墩村。
负责人：苏泉海，该村委会主任。
原告（诉讼代表人）：杨栋，男，1943年5月12日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告（诉讼代表人）：苏全君，男，1955年3月30日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告（诉讼代表人）：邓福平，男，1963年5月9日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告（诉讼代表人）：苏全德，男，1966年9月18日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告（诉讼代表人）：李宝山，男，1962年11月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：徐海军，男，1967年11月25日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：董景财，男，1955年5月20日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：邓福辉，男，1963年3月25日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：苏全国，男，1972年1月28日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：张连荣，男，1956年9月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：董景海，男，1962年2月15日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：马凤辉，男，1968年4月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：魏建东，男，1967年12月21日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：邓福义，男，1948年1月16日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：佟世尧，男，1963年2月28日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：马绍海，男，1965年1月27日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：魏革，男，1967年1月26日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：吴金荣，男，1945年3月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：马凤君，男，1970年2月2日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：侯广福，男，1959年2月20日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：刘安国，男，1941年4月3日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：王桂芹，女，1957年10月3日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：张国中，男，1966年8月8日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：李德金，男，1963年8月8日出生，满族，现住新宾满族满族自治县，农民。
原告：山长运，男，1951年9月26日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：邓万波，男，1958年3月19日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：宋春阳，男，1963年4月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：侯广海，男，1954年1月29日出生，汉族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：邓福东，男，1958年5月9日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：王玉禄，男，1959年1月1日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：马凤春，男，1955年12月25日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：洪伟，女，1967年8月6日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：刘洪清，男，1969年7月19日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：马凤忠，男，1978年3月4日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：苏全安，男，1962年12月13日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
原告：侯广君，男，1945年11月11日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
以上原告委托代理人：吴艳红，辽宁三君律师事务所律师。
被告：中铁十九局集团第三工程有限公司，地址沈阳市沈北新区沈北路76号。
法定代表人：陈宝军，该公司董事长。
委托代理人：刘国军，男，1960年3月12日出生，汉族，现住辽宁省辽阳市太子河区，中铁十九局职工。
委托代理人：张荣文，辽宁同泽律师事务所律师。
原告新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村民委员会（以下简称村委会）、新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村十一组村民苏全德、徐海军、董景财、邓福辉、苏全国、张连荣、李宝山、董景海、杨栋、马凤辉、魏建东、邓福义、佟世尧、马绍海、魏革、吴金荣、马凤君、侯广福、刘安国、王桂芹、张国中、李德金、山长运、邓福平、邓万波、宋春阳、侯广福、邓福东、王玉禄、马凤春、苏全君、洪伟、刘洪清、马凤忠、苏全安、侯广君等36人（以下简称十一组村民）诉被告中铁十九局集团第三工程有限公司（以下简称中铁十九局）临时用地合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村民委员会负责人苏泉海、十一组杨栋等36名村民及其委托代理人吴艳红，被告中铁十九局集团第三工程有限公司（以下简称中铁十九局）委托代理人刘国军、张荣文出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告村委会和杨栋等36名村民诉称：中铁十九局承包了抚通高速公路一段工程，为修路需要成立了中铁十九局集团第三工程有限公司抚通高速公路路面工程第三合同段项目经理部。中铁十九局因修筑抚通高速公路施工需要，需临时征用一块耕地做施工现场，在2010年8月2日、2010年10月27日（两份）分别与村委会及十一组村民签订了临时征地协议，临时征用耕地计130.38亩。该三份协议书内容中明确约定了被告的责任，其中包括：认真做好耕地的复耕工作，复耕费交到国土资源局，并在其监督下复耕土地，经村民同意后，退还被告保证金。现被告临时用地期限已过，临时用地补偿款给付到2012年，既然被告临时用地结束，那么就应按合同约定尽快将耕地复耕，将耕地还给马尔墩村下岗子十一组村民，可中铁十九局至今未做土地复耕工作，现在的状况是村民的耕地里到处是石头，沟里存有大量建筑垃圾，被告还将耕地挖成大沟，把工地地面的水泥、石头都推到沟里，用土埋上，将挖沟的地下凉土、大量石头堆在地面，其性质及行为及其恶劣，村民的耕地遭到严重破坏，致使村民无法耕种农作物，由于中铁十九局的行为严重违约，给原告造成了及其严重的经济损失，现在已到2014年春耕，被告仍然不依协议约定将原告的土地复耕，无奈下，原告到法院告诉，要求：一、被告将原告的土地复耕，且达到耕种条件；二、要求被告给付原告2013年、2014年的临时用地补偿款合计1，355，952.00元（26，000.00元×20%×130.38亩×2年）；三、被告承担诉讼费。
被告辩称：不同意复耕，不同意赔偿。一、原告所称临时征地协议的合同当事人是马尔墩村委会和中铁十九局，且合同中村民签字中没有侯广福、马凤山的名字，村民应当提供证据，证明参加诉讼的村民在中铁十九局临时征用土地过程中存在土地被征用的事实及数量，才能作为原告主体进行诉讼；二、关于土地复垦，我公司在2012年9月6日与时任村长韩龙签定了复垦协议，约定被征用的土地由韩龙复垦，2012年9月7日至10月7日韩龙进行了土地复垦工作，2012年10月12日被征地村民对复垦后的土地进行了签字认可，2012年10月14日，原告马尔墩村委会在土地复垦验收单上盖章确认，并上报给上夹河镇政府和南杂木镇国土资源所，新宾县国土资源监察大队于同年12月21日盖章验收；据此，我公司于2012年底向韩龙支付复垦费用48万元。原告所称复垦土地未达到耕种条件不符合事实，实际情况为2013、2014两年，由于原告十一组未进行重新丈量分地才导致土地无法耕种，且在2013年8月16日，抚顺发生了特大洪水，原告被征用土地有水土流失，所以现在被征用土地的状况已经不是土地复垦后的状态，因此不同意原告的诉讼请求。
经审理查明：2010年8月2日，村委会与中铁十九局分别以甲、乙方签订临时征地协议书，协议书主要内容为：“乙方临时征用甲方耕地（旱地）109.953亩，主要用于建设高速公路的场地，征地时间自二0一0年八月二日起至二0一一年十二月三十一日止，共计补偿人民币495009元（包括清苗补偿款）。”
2010年10月27日，村委会与中铁十九局分别作为甲、乙方又签订两份合同，其中一份协议主要内容为：“乙方临时征用甲方耕地（旱地）16.656亩，主要用于建设高速公路的场地。征地时间自二0一一年一月一日起至二0一二年十二月三十一日止，共计补偿人民币64958.4元（陆万肆仟玖佰伍拾捌点肆元整）。”另一份，合同约定“占地面积为3.19亩（叁点壹玖亩），占地补偿标准及金额为按占二补三的原则，每年费用为1300元，共计12441元（壹万贰仟肆佰拾壹元）。”
合同签订后，原告依合同约定向中铁十九局提供土地，中铁十九局依约给付原告相应土地补偿费。
2012年9月6日，中铁十九局、韩龙（时任马尔墩村委会主任）分别作为甲、乙方签订复耕协议书，协议主要内容为：“复耕地为甲方征用的新宾县上夹河镇马尔墩村十一组施工用地，共计面积为131.869亩。复耕工程自2012年9月7日设备进场，2012年10月7日结束，共计一个月时间。复耕工程单价为每亩3500元，共计461541.5元。”韩龙按合同约定时间对被征占土地进行复耕。
被征占耕地村民佟世尧、王玉禄等35人签署复耕协议居民同意书（部分为家属签字），2012年10月12日村委会盖章认可，2012年10月14日韩龙签字认可；高速公路临时用地复垦验收单中，分别由韩龙代表村委会于2012年10月14日签名盖章、上夹河镇人民政府时任盖克鑫镇长于2012年10月17日签署复垦意见、南杂木国土资源所所长张彦清于2012年10月25日签名盖章、新宾满族自治县国土资源监察大队队长林渤为于2012年12月21日签署同意并签名盖章。
2012年11月13日、12月25日，中铁十九局分别给韩龙支付复耕款35万、13万，共计48万。现村委会、十一组村民以土地复耕未达到耕种条件为由诉讼来院，要求中铁十九局重新复耕并赔偿损失。
本院确认的上述事实，有村委会及十一组村民杨栋、李宝山等36人、中铁十九局陈述，十一组村民提供的2010年8月2日协议书、2010年10月27日两份合同，中铁十九局提供的2010年8月2日协议书、2012年9月6日复耕协议书、复耕协议居民同意书、高速公路临时用地复垦验收单、付款凭证、付款收据及2014年4月25日本院对诉争土地影像资料，这些证据材料经开庭质证和本院审查可以采信。
本院认为，村委会及十一组36名村民以涉案土地复耕未达到复耕标准请求中铁十九局重新复耕并赔偿损失，根据我国《土地复垦条例》第五条规定，国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。据此，土地复垦的监督管理工作是由相关行政部门行使的行政管理职能，不属于民事案件审理范围，因此对村委会及十一组36名村民主张由中铁十九局对涉案重新复耕的请求，不属于本院受案范围，应驳回起诉。对其主张赔偿损失的请求，可在原告通过相关行政部门就涉案土地复垦是否合格确认后再行起诉。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村民委员会、新宾满族自治县上夹河镇马尔墩村十一组村民苏全德、徐海军、董景财、邓福辉、苏全国、张连荣、李宝山、董景海、杨栋、马凤辉、魏建东、邓福义、佟世尧、马绍海、魏革、吴金荣、马凤君、侯广福、刘安国、王桂芹、张国中、李德金、山长运、邓福平、邓万波、宋春阳、侯广福、邓福东、王玉禄、马凤春、苏全君、洪伟、刘洪清、马凤忠、苏全安、侯广君等36人的起诉。
案件受理费17，004.00元，退还上夹河镇马尔墩村十一组苏全德等36名村民。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审 判 长 韩士敏
审 判 员 赵 帼
代理审判员 马晓旭
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 程云雷