黑龙江省依兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）依民初字第74号
原告张双，现住依兰县。
委托代理人杨茂范。
被告依兰县江湾镇苏格村民委员会。
法定代表人孟庆权，职务村委会主任。
委托代理人黄庆利，现住依兰县。
原告张双诉被告依兰县苏格村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由于艳涛担任审判长，与审判员张林、人民陪审员梁海涛组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张双及委托代理人杨茂范，被告依兰县苏格村委员主任孟庆权及委托代理人黄庆利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张双诉称，原告在1999年4月16日依法承包了四合村村民委员会对外发包的四合村老东往西的草地。原告持有村委会与其签订的承包合同，到土地管理局，经工作人员审查认定土地承包合同合法有效，土地主管部门为原告办理了土地经营权使用证。1999年4月21日原告雇车先后开垦了13垧土地，在打井过程中雷管将村民程喜飞手炸掉，原告处理此事，到处借钱为程喜飞治病近一年时间，被告强占了原告的土地，并把原告开发的13垧土地发包给四合村村民耕种。故原告诉至法院，请求法院判令原告依法收回被告苏格村民委员会强占原告的土地经营使用权。
原告为证明主张的事实成立，举示证据如下：
证据一、原告与被告签订的开发承包合同，证明该合同经村委会和村民代表大会决定，合法有效。原告签订的土地承包合同十年不收承包费。
证据二、集体土地建设用地使用证，证明土地使用证合法有效。
证据三、一组证据，曹三出具的收据、证人陶灵山、刘文武当庭作证、（2006）依民初字第733号民事判决书，证明原告在荒地开发时已经投入了大量的人力物力和资金，开荒地雇佣刘文武花费37000元，打井雇佣曹三花费9700元，整理土地投入人力花费21000元，雇佣程西飞炸井里的石头出现事故赔偿费用60000元。
证据四、哈尔滨市中级法院（2007）哈民一终字第124号民事裁定书，证明（2006）年依民初字第733号民事判决书认定事实不清，发回重审。
证据五、原依兰县江湾镇土地助理员刁红山出具的证明，证明原告张双的土地使用证合法有效。
被告辩称，被告并未与原告签订合法有效的土地承包合同，原告自有的土地使用证，是通过非法程序取得的，2006年开庭审理本案时已有证人出庭证实。且原告与被告签订该合同时未经村委会认可，原告并非本集体组织成员，诉争的土地属四合村村委会土地，非本集体组织成员无权承包本集体组织的土地，如果对外发包必须经过镇政府批准，原告依据有瑕疵的土地承包合同主张权利不符合法律规定。且原告举示的土地承包合同双方约定应经公证后生效，该合同签订后没有经过公证，因此该合同并未生效。1999年以后被告并未对该土地对外发包，也没有将该地处分给本村村民，因此请求法庭驳回原告诉讼请求。
被告为证明主张的事实成立，举示证据如下：
证据一、证人王某甲证言，证明原告不是四合村村民，无权开发四合村土地。2、原告签订的土地承包合同无效，合同上的公章是假的。3、原告没有开发本案争议的土地。
证据二、证人王某乙证言，证明原告不是本村村民，1986年左右原告开垦荒地，后来原告开地时出现事故，种了两年就没再耕种，一直到现在。自2008年村民开始耕种该地，有的是村民的承包责任田。村委会没有原告的土地承包合同，且土地承包年限不可能是永远。签订土地承包合同没有召开村民代表大会。证人有16亩责任田在原告诉争的土地范围内。
证据三、证人吴某甲证言，证明证人在1998年二轮土地调整之前就耕种1.84垧责任田，该地在原告诉争的土地范围内。
证据四、证人李某甲证言，证明证人在1983年分地时就耕种土地，二轮土地重新调整证人耕种4垧地，该4垧地均在原告诉争土地范围内。
证据五、证人孟某甲证言，证明证人自2006年开垦荒地草原共2垧，该2垧地在原告诉争的土地范围内。
对原告的证据评定如下：
被告对原告的证据一的真实性及客观性无异议，但被告认为该合同没有经过公证，因此该合同并未生效。本院认为，该合同系原告与依兰县江湾镇四合村村委会签订的荒地开发承包合同，该合同合法有效，具有客观真实性，本院予以认可。被告对原告证据二的真实性有异议，被告认为原告是集体土地建设用地许可证，该村村民均没有土地承包证，原告的土地使用证来源不合法。本院认为原告证据二具有客观真实性，对该证据二予以采信。被告对原告证据三中曹三的证言真实性有异议，被告认为曹三未出庭，其证言不具有客观真实性，本院认为证人应当庭作证，曹三未出庭，其证言不具有客观真实性，对该证言不予采信。被告对陶灵山及刘文武的证言真实性及证明问题均无异议，对判决书的真实性及证明问题均无异议，本院认为原告的证据三中陶灵山、刘文武的证言具有客观真实性，本院予以采信。原告提供的判决书未生效，对该判决书本院不予采信。被告对原告证据四的真实性及证明问题均无异议，本院认为该证据具有客观真实性，对该证据予以采信。被告对原告证据五的真实性及证明问题均有异议，被告认为证人应当庭作证。本院认为证人未到庭作证其证言不具有客观真实性，对该证据不予采信。
对被告的证据评定如下：
原告认为被告证据一王某甲的证言不具备证人资格，证明不了自己的身份，其证言不具有客观真实性。本院认为证人证言具有客观真实性，对该证言予以采信。原告对被告证据二王金树所述与本案无关，本院认为王金树的证言具有客观真实性，对该证据予以采信。原告认为被告证据三证人吴某乙证言与本案无关，本院认为被告证据三具有客观真实性，对该证据予以采信。原告认为被告证据四证人李某乙证言与本案无关，本院认为被告证据四具有客观真实性，对该证据予以采信。原告认为被告证据五证人孟某乙证言与本案无关，本院认为被告证据五具有客观真实性，对该证据予以采信。
经审理查明，1999年4月16日原告与被告依兰县江湾镇四合村（现已并入依兰县江湾镇苏格村）村民委员会签订荒地开发承包合同，合同约定依兰县江湾镇四合村（以下称甲方）将四合村对荒地治理的情况向内外发出承包的通知，经四合村委会、村民代表会研究决定，将四合村东老项往西的荒地一次性承包给苏格村张双，一次性承包费为5000元。承包地面积长为1000米，宽250米。因此地常受自然灾害，开发前十年不收承包费，十年后一次性交齐。乙方如不按合同协议款规定，对荒地进行开发治理而撂荒，搞其它项目和破坏生态平平衡，不按规定缴纳承包费，甲方可随时收回发包项目，乙方投入的开发资金，甲方概不负责。本合同一式三份，甲乙双方各执一份，公证机关存档一份，公证后生效。后双方没有为该合同办理公证。1999年4月18日依兰县人民政府为原告办理了依江集建（1999）字0021018号集体土地建设用地使用证。该土地使用证用地面积为130，000.00平方米，四至为东老项子，西至四合村东泡子，南至四合村耕地20号，北至四合村耕地14号。原告未向被告交纳土地承包费。1999年6月原告因开垦荒地打井，雇佣程西飞为其炸井，在炸井过程中程西飞受伤，后原告为处理该起事故弃耕该地。现有部分村民耕种的土地在原告诉争土地范围内。以上所述，有双方当事人当庭陈述及证据在卷为凭，本院予以确认。
本院认为，原告与被告签订的荒山开发承包书是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，该合同应为合法有效。被告主张合同约定公证后生效，双方签订的土地承包合同没有经过公证，所以该合同没有生效。本院认为原告与被告签订合同后，原告开垦该地，荒地承包合同已实际履行，该合同发生法律效力。被告主张与原告签订该合同时没有召开村民代表大会，该合同应无效。本院认为双方签订的荒地开发承包书明确约定经四合村委会、村民代表研究决定将该地发包给原告，因此被告的该主张本院不予支持。基于原、被告双方签订的合同合法有效，合同双方当事人就应当按照合同的约定全面履行自己的义务，原告签订合同后开始开垦荒地，因在开垦荒地时所雇佣人员受伤，原告弃耕该地。原告的弃耕撂荒行为违反了双方所签订合同第二条违约责任第2款的规定，故被告有权随时收回发包土地。原告要求被告返还承包土地的主张本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、一百零八条规定，判决如下：
驳回原告张双的诉讼请求。
案件受理费100元由原告张双负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 员 于艳涛
审 判 员 张 林
人民陪审员 梁海涛
二〇一五年十二月十日
书 记 员 李伟健