湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0102行初28号原告金英。被告武汉市卫生和计划生育委员会，住所地武汉市江岸区江汉北路20号。法定代表人陈红辉，系该委主任。委托代理人剧俊筱（一般授权代理），系该委法规处处长。委托代理人刘建平（特别授权代理），湖北诚明律师事务所律师。第三人武汉市硚口区卫生和计划生育委员会，住所地武汉市硚口区集贤路36号。法定代表人张泉，系该委主任。委托代理人刘学（一般授权代理），系该委法制监督部门负责人。原告金英诉被告武汉市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月5日予以立案受理，因武汉市硚口区计划和生育委员会（以下简称硚口区卫计委）与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法向被告市卫计委和第三人硚口区卫计委送达起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员唐玲莉担任审判长及人民陪审员刘钢平、钱韵如参加的合议庭，于2016年4月8日公开开庭进行了审理。原告金英、被告市卫计委的委托代理人剧俊筱、刘建平及第三人硚口区卫计委的委托代理人刘学到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。根据人民法院生效判决，被告市卫计委于2016年1月22日作出了武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》。原告金英诉称，华中科技大学同济医院的梅斌和武汉大学中南医院的梅斌医师资格证和执业证的获得存在重大疑点，原告金英提交过证据，并且已经从省卫计委获得证实，武汉大学中南医院的梅斌当年的医师资格证审查材料和执业证的审查材料全部不存在，其医师证的获得基本是不合法的，目前正在进行诉讼，既然武汉大学中南医院的梅斌的医师资格证和执业证的取得是存在疑点的，那么华中科技大学同济医院梅斌的证书的取得同样值得怀疑。为查明两梅斌医师的关联、资格证和执业证的取得是否存在猫腻，原告金英有权知道华中科技大学同济医院梅斌的证书获得是否合法。以上是原告金英申请获取该信息的理由，另外，华中科技大学同济医院梅斌本是随州人，但其相片和简历资料却出现在英山县的人物志中，因此原告金英认为华中科技大学同济医院梅斌的证书获得存在重大疑点。且省卫计委曾经出示过其学历证书照片和执业证的照片完全不是同一人。故请求公开其审查资格证和执业证时的信息以明确其合法性，具体包括医师资格证获得时的身份证复印件、成绩通知单、准考证；医师执业证获得时的审查资料，按医师法的规定有七项材料，包括医师执业注册申请表、二寸免冠正面半身照片两张、医师资格证书、注册主管部门指定的医疗机构出具的申请人6个月内的健康体检表、申请人身份证明、医疗、预防、保健机构的拟聘用证明、省级以上卫生行政部门规定的其他材料，上述信息应当在其人事档案中存档。而被告市卫计委所调查的事实与原告金英申请信息公开的申请无任何关联，并且该调查的证据目前正在诉讼阶段，无任何效力。原告金英申请的信息为华中科技大学同济医院梅斌在硚口区卫计委人事档案中的材料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十三条的规定，该档案材料应当由硚口区卫计委保存，因此原告金英申请的为当时依法归档于硚口区卫计委的人事档案信息，且为原始的材料信息。请求人民法院：1、责令撤销武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》；2、判令被告市卫计委责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师职业资格证书以及执业证书的登记信息；3、责令被告市卫计委赔偿原告金英为本案支付的合理费用，含打印复印费、邮寄费、交通费、误工费及律师费等费用；4、判令被告承担本案诉讼费用。原告金英向本院提交了以下证据：1、武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》；2、申请书，以上两份证据证明原告金英对梅斌医师的资格证及执业证的获得有异议。被告市卫计委辩称，1、原告金英要求撤销武卫生计生委复决（2016）1号行政复议决定书缺乏事实和法律依据。被告市卫计委作为行政复议机关，在处理这起行政复议案件中，办案程序合法。2016年1月11日，被告市卫计委依法向原告金英送达了武卫计复通（2016）1号行政复议受理通知书，并依法向硚口区卫计委送达了行政复议答复通知书；复议过程中，被告市卫计委依法向湖北省卫生和计划生育委员会调取了本案相关的档案材料，取证程序合法，并按照生效法院判决书的要求，在法定期限内依法作出了行政复议决定书，并依法向双方送达。本案事实定性准确、适用法律得当。被告市卫计委认定事实的根据是湖北省人民政府、湖北省卫计委作出的权威文书及相关材料，认定事实清楚、定性准确。被告市卫计委作出复议决定的法律依据是《医师执业注册暂行办法》第六条的规定。同济医院属于省部属医院，按照属地管理的原则，批准其执业的卫生行政部门当属湖北省卫计委，故执业医师要在同济医院执业就必须到湖北省卫计委申请注册。因此，原告金英请求公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息的申请应向湖北省卫计委提出。2、原告金英的第二项诉讼请求缺乏事实依据和法律依据。请求公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息的申请应向湖北省卫计委提出，原告金英申请公开的信息与其没有任何利害关系。根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥》（国办发（2008）36号）第十四条的规定，原告金英要求在复议决定中责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息的申请，硚口区卫计委可以不予提供。3、原告金英提出的附带行政赔偿请求缺乏法律依据。我国国家赔偿法第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，有侵犯人身权、财产权情形存在的，受害人才有权取得赔偿的权利。被告市卫计委在行使职权过程中，从未侵犯原告金英的人身权、财产权，故其提出行政赔偿的请求缺乏法律依据。综上，原告金英的诉请均缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告金英的全部诉讼请求，并由其承担本案的诉讼费用。被告市卫计委在法定期限内向本院提交了以下证据：1、申请书；2、《关于金英女士申请查询医师资质的回复》；3、行政复议申请书、行政起诉状；4、市卫计委《关于对金英女士投诉意见的回复》；5、市卫计委关于对金英女士投诉意见回复的送达回证（邮寄）；6、（2015）鄂江岸行初字第00185-1号行政裁定书、（2015）鄂江岸行初字第00185行政判决书、（2015）鄂武汉中行终字第00640号行政判决书；7、行政复议受理通知书（武卫计复通（2016）1号）、送达回证；8、行政复议举证通知书、送达回证（硚口区卫计委签收）；9、硚口区卫计委行政复议的答辩意见；10、武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》、送达回证及邮单；11、硚口区卫计委作出的《关于金英女士申请公开医师信息的回复》，以上证据证明被告市卫计委作出的行政复议决定合法，硚口区卫计委作出回复告知原告金英应向省卫计委申请公开相关信息合法。12、湖北省卫生计生委《关于金英两次申请政府信息公开有关事项的回复》；13、行政复议申请书（补正）、行政复议申请书；14、湖北省人民政府行政复议答复通知书（鄂政复（2015）136号）、湖北省人民政府行政复议答复通知书（鄂政复（2015）137号）；15、湖北省卫生计生委《关于金英申请政府信息公开有关事项的回复》；16、湖北省人民政府《行政复议决定书》（鄂政复决（2015）147号）、湖北省人民政府《行政复议决定书》（鄂政复决（2015）148号），以上证据证明原告金英申请公开的信息均在省卫计委，两位梅斌医师的资格证书的取得是合法的，被告市卫计委作出的行政复议决定事实依据充分，硚口区卫计委作出回复告知原告金英应向省卫计委申请公开相关信息合法。被告市卫计委提交了以下法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》；2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》；3、《中华人民共和国行政复议法》；4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；5、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第（五）项；6、《中华人民共和国政府信息公开条例》；7、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》；8、《医师执业注册暂行办法》；9、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条。第三人硚口区卫计委辩称，1、原告金英曾向第三人硚口区卫计委邮寄过一份申请书，但该申请书中所列的被申请人是华中科技大学同济医院，第三人硚口区卫计委本着为老百姓服务的原则给了原告金英一份答复，但该申请并非政府信息公开申请；2、依照最高人民法院不予立案的四项解释，原告金英的起诉应当不予立案，依法驳回其起诉，同时原告金英对行政机关造成了行政资源的浪费，保留向法院申诉、向原告金英主张损失的权利。第三人硚口区卫计委未提交证据。经庭审质证，被告市卫计委对原告金英提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该证据不能支持原告金英的诉讼请求。第三人硚口区卫计委对原告金英提交的证据1无异议，对证据2的真实性有异议，认为该申请不是向第三人硚口区卫计委提出，且该申请亦非法律意义上的政府信息公开申请。经庭审质证，原告金英对被告市卫计委提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3无异议；对证据4认为是上次开庭时才看到；对证据5认为该邮寄单上没有原告金英的签字，而且当时原告金英在外地，家中遭遇非法拆迁，即便被告市卫计委邮寄了，原告金英也不可能收到；对证据6、11无异议；对证据7认为收到了该通知书；对证据8、9认为该文件并非针对原告金英作出，故对其不清楚；对证据10认为该复议决定书违法；对证据12认为原告金英申请公开的内容是人事档案中应当归档的资格证书等相关材料，医师的人事档案应当在第三人硚口区卫计委处，其回复与原告金英申请公开的内容无关；对证据13-16认为与本案申请公开的信息无关，亦与本案无关。第三人硚口区卫计委对被告市卫计委提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告金英提交的行政复议决定书、申请书及被告市卫计委提交的证据真实、来源合法，能证明案件事实，本院依法予以采信。经审理查明，2015年1月25日，原告金英向硚口区卫计委邮寄了一份申请书，其在申请书中所列被申请人为华中科技大学同济医院，申请事项为请求公开被申请人医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息。2015年1月29日，硚口区卫计委针对原告金英的上述申请，对其作出了《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，告知其“我委根据您提供的医师姓名、性别以及出生年月的信息，在‘医师执业注册联网管理信息系统’核查，查到：梅斌医师于2001年首次注册在武汉大学中南医院的执业证信息和资格证注册信息，且现仍注册在武汉大学中南医院执业，同时从系统中还查到了另外一名在华中科技大学同济医院执业的梅斌医师。两人都是具有合法执业资格的执业医师。”原告金英对此回复不服，于2015年2月9日向被告市卫计委邮寄了《行政复议申请》，请求被告市卫计委：1、撤销硚口区卫计委于2015年1月29日对其作出的回复；2、责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息。2015年2月11日，被告市卫计委签收了上述行政复议申请，但其未及时作出处理决定。原告金英不服，诉至本院，要求被告市卫计委履行行政复议的法定职责，本院受理后于2015年9月9日作出了（2015）鄂江岸行初字第00185号行政判决书，判决责令被告市卫计委针对原告金英的行政复议申请作出处理。原告金英不服，上诉至武汉市中级人民法院，武汉市中级人民法院于2015年12月25日作出了（2015）鄂武汉中行终字第00640号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判决。根据上述判决，被告市卫计委受理了原告金英的行政复议申请，并于2016年1月11日分别向原告金英及第三人硚口区卫计委发出了《行政复议受理通知书》、《行政复议举证通知书》。被告市卫计委经审核相关证据并调取相关材料后，经复议认为原告金英申请公开的信息属湖北省卫生和计划生育委员会掌握的信息，第三人硚口区卫计委应当告知原告金英该行政机关的名称、联系方式，故于2016年1月22日作出了武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》，决定撤销硚口区卫计委于2015年1月29日针对原告金英作出的《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，责令硚口区卫计委在该决定书送达后15日针对原告金英提出的信息公开申请重新作出答复。原告金英对此行政复议决定不服，诉至本院。另查明，依据被告市卫计委作出的《行政复议决定书》，第三人硚口区卫计委于2016年2月1日对原告金英作出了《关于金英女士申请公开医师信息的回复》，告知原告金英要求公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息的申请应向湖北省卫生和计划生育委员会提出，并告知了其湖北省卫生和计划生育委员会的地址及邮编。本院认为，一、关于被告市卫计委作出的武卫生计生复决（2016）1号《行政复议决定书》的合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市卫计委作为硚口区卫计委的上一级主管部门，具有对当事人针对硚口区卫计委的行政复议申请进行处理的法定职责。根据本院作出（2015）鄂江岸行初字第00185号行政判决书及武汉市中级人民法院作出的（2015）鄂武汉中行终字第00640号行政判决书，被告市卫计委受理原告金英提出的行政复议申请符合相关规定。被告市卫计委于2016年1月7日签收武汉市中级人民法院作出的生效判决后，于同月11日对原告金英及第三人硚口区卫计委发出受理通知，并于同月22日作出了复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十一条规定的期限，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《医师执业注册暂行办法》第六条规定，拟在医疗、保健机构中执业的人员，应当向批准该机构执业的卫生行政部门申请注册。本案中，原告金英申请公开的是华中科技大学同济医院梅斌医师的职业资格证书和执业证书的登记信息，因批准设立华中科技大学同济医院的机构为湖北省卫生和计划生育委员会，并非被告硚口区卫计委，故原告金英申请公开的信息并非硚口区卫计委制作的信息，硚口区卫计委应当告知原告金英掌握该信息的行政机关的名称及联系方式。硚口区卫计委2015年1月29日作出的答复违反了上述规定。据此，被告市卫计委作出复议决定撤销硚口区卫计委于2015年1月29日针对原告金英的申请而作出的答复，并要求其重新作出答复。该复议决定认定事实清楚、适用法律正确。且事后第三人硚口区卫计委根据该复议决定已对原告金英作出了答复，告知了其向湖北省卫生和计划生育委员会提出申请，并告知了其该机关的联系方式。原告金英认为其申请公开的信息是梅斌医师人事档案中的注册信息，且该信息由硚口区卫计委保存，但其提交的申请书中载明的申请事项为“被申请人医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息”，且人事档案一般由用人单位保存，原告金英认为硚口区卫计委掌握了梅斌医师的人事档案信息没有依据，其要求被告市卫计委责令硚口区卫计委向其公开梅斌医师的执业资格证书以及执业证书的登记信息亦无事实和法律依据。二、关于原告金英主张的行政赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，有侵犯人身权、财产权情形的，受害人才有取得赔偿的权利，本案中被告市卫计委不存在侵犯原告金英人身权、财产权的情形，且原告金英亦没提交证据证明其损失的存在，故原告金英主张行政赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告金英的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由原告金英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  唐玲莉人民陪审员  刘钢平人民陪审员  钱韵如二〇一六年五月二十七日书 记 员  张东洋