湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终57号
上诉人（原审第三人）李哲。
上诉人（原审第三人）王立新。
以上二上诉人共同委托代理人马建凌，湖南诚怀律师事务所律师。
被上诉人（原告）姚蕊艳。
委托代理人邱文力。
原审被告怀化市房产管理局。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人刘尚海，怀化市房产管理局副局长。
委托代理人杨向华，怀化市房产管理局法制科副科长。
上诉人李哲、王立新因与被上诉人姚蕊艳、原审被告怀化市房产管理局房屋行政登记纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院于2016年2月22日作出的（2015）怀鹤行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月13日受理后，依法组成由审判员尹卫红担任审判长，审判员何志良、代理审判员李容容参加的合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案，上诉人李哲、王立新及其共同委托代理人马建凌，被上诉人姚蕊艳及委托代理人邱文力，原审被告怀化市房产管理局委托代理人刘尚海、杨向华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，姚蕊艳与李哲存在借贷关系。2013年4月24日，姚蕊艳与李哲在中方县办理了委托公证，公证书号为（2013）湘怀中证字第237号，姚蕊艳将其座落在怀化市鹤城区湖天开发区天龙御园及怀化市三角坪等两处房产（房产证号码为怀房权证湖字第××号、怀房权证字第××号；土地证号为怀（湖）国用（2011）第出40-**号）委托李哲办理以下事项：一、代为签订上述房地产的买卖协议；二、代为办理上述房地产的产权过户手续；三、代为办理上述房地产买卖过程中应交纳的相关税费；四、代为办理上述房地产买卖过程中的其它相关事宜（包括公证、按揭、收取售房款、缴税等），办理他项权相关事宜。委托期限为委托事项办完为止。2014年12月1日，李哲根据该公证委托书的委托事项，到怀化市房产管理局将姚蕊艳名下的怀房权证字第××号房产，代理姚蕊艳办理了他项抵押，抵押债权为300000元，他项权证号为：怀房他证鹤城字第5140072**号。因姚蕊艳未能按期偿还李哲借款，李哲以姚蕊艳的名义与王立新签订了《二手房屋买卖合同》，于2014年12月23日向怀化市房产管理局提出房屋转移登记申请。在办理转移登记时，李哲提供的一份中方县公证处编号为（2013）湘怀中证字第237号公证书，该公证书与中方县公证处存档的同日期、同编号的公证书内容不一致，委托书中委托事项第四项没有“办理他项权相关事宜”的内容，同时提供的“安江中心派出所对姚蕊艳两个不同身份证号码核实为同一人的证明”系复印件。当日，怀化市房产管理局将该房屋过户登记给王立新，并向王立新颁发了怀房权证鹤城字第××号房屋所有权证。2015年6月26日，姚蕊艳不服怀化市房产管理局办证过户行为，通过邱文力向怀化市房产管理局提交了《检举书》。2015年7月14日，姚蕊艳提起行政诉讼。
原审法院判决认为，《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记资料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当申请登记资料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。李哲向怀化市房产管理局申请房屋转移登记，应当依照《房屋登记办法》第十一条的规定提交申请登记资料，而李哲在2014年12月23日向怀化市房产管理局提交的资料中，安江中心派出所关于姚蕊艳两个不同身份证号码的核实证明为复印件，该证明不符合《房屋登记办法》第十一条第二款的规定；李哲提供的中方县公证处（2013）湘怀中证字第237号公证书与中方县公证处存档文件不一致，该资料不符合《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，故怀化市房产管理局根据李哲提交的上述资料，将登记在姚蕊艳名下的怀房权证字第××号房屋所有权证转移登记到王立新名下的主要证据不足，依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告怀化市房产管理局2014年12月23日为第三人王立新颁发的怀房权证鹤城字第××号房屋所有权证；二、驳回原告姚蕊艳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市房产管理局负担。
一审宣判后，李哲与王立新不服，向本院提出上诉称：一、上诉人李哲向怀化市房产管理局申请房屋转移登记的资料中，安江中心派出所关于姚蕊艳两个不同身份证号的核实证明系该派出所出具的，已经派出所确认，并加盖派出所公章，并非复印件，符合《房屋登记办法》第十一条规定的要求。二、本案虽出现同一公证文号，两份不同委托书，但委托书上“姚蕊艳”系被上诉人姚蕊艳亲笔书写。至于中方县公证处以同一公证文号，出具了对两份不同委托书的公证书，系中方县公证处的责任，而且上诉人没有隐瞒真实情况或者提供虚假材料之行为，怀化市房产管理局已履行了审查义务。请求撤销湖南省怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤行初字第43号行政判决，改判驳回被上诉人姚蕊艳的诉讼请求。
被上诉人姚蕊艳辩称，一、上诉人李哲向原审被告怀化市房产管理局申请房屋转移登记时，提交的派出所核实上诉人两个不同身份证号的证明仅有复印件，没有原件证实，且该证明的来源不合法，系上诉人通过非正常关系获得，并未征得被上诉人同意。上诉人李哲提交的中方县公证处（2013）湘怀中证字第237号公证书与中方县公证处存档文件不一致，明显为伪造。故怀化市房产管理局在未尽审查义务的情况下，不听被上诉人姚蕊艳的劝阻，仅凭上诉人提交的资料将登记在被上诉人姚蕊艳名下的房产所有权转移登记在上诉人王立新名下，证据不足，程序违法，应予撤销。二、被上诉人姚蕊艳的身份证只可能是被上诉人本人提供。上诉人在没有被上诉人姚蕊艳身份证的情况下，通过非正常的关系将被上诉人姚蕊艳的身份证私自再次复印，伪造登记所必需的资料。对于被上诉人姚蕊艳的身份证明，虽有派出所的公章，但该资料无原件能够核实，不属于《房屋登记办法》第十一条规定“经有关机关确认与原件一致的复印件”的情形，属于无原件，不能核实的复印件登记资料，况且上诉人对该资料的取得不合法，为非法登记资料。三、上诉人提交的转移登记申请中，中方县公证处的公证书出现了三份不同版本的委托书，该公证书与公证处存档的亦不相一致，明显是伪造、篡改，怀化市房产管理局显然没有履行审查的义务。四、上诉人王立新的上诉主体不适格。被上诉人收到的上诉状中，虽列明了上诉人为王立新、李哲，但仅有李哲签字确认，王立新没有对上诉的事实进行确认，故王立新不是本案上诉主体。五、上诉人李哲与本案房屋行政登记的行政行为没有利害关系，将李哲作为第三人是为了方便法院查清事实，李哲系无独立请求权的第三人，不能独立行使撤销原判决的权利。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告怀化市房产管理局述称，一、申请人提交的办证资料符合《房屋登记办法》第二十三条的规定，怀化市房产管理局再为第三人办理房屋所有权转移时，资料齐全，程序合法。二、怀化市房产管理局已经尽到合理审查义务。根据《房屋登记办法》第十一条的规定，申请人提交了中方县公证处出具的公证书，被上诉人姚蕊艳委托上诉人李哲签订本案房屋的买卖协议交办理产权过户等手续。申请人提交的房屋转移登记资料中，安江中心派出所出具了关于姚蕊艳两不同身份证号的核实证明，并加盖了该派出所的公章，证明经派出所确认，并非复印件。作为房屋登记机构，怀化市房产管理局的法定职责是对申请人提供的有关申请材料进行查验，主要是查验申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全，申请材料与登记薄的记载是否存在冲突或者不一致，不需要对申请材料内容进行实质性和合法性审查。而且，根据《房屋登记办法》的规定，申请材料的真实性、合法性、有效性由当事人自己负责，对于申请材料真伪的鉴别和核实属于实体审查，法律既没有规定，怀化市房产管理局也没有能力对申请材料进行实质性和合法性审查，怀化市房产管理局已尽合理审查义务，并无任何过错。请求维持怀化市房产管理局的行政行为，维护怀化市房产管理局和第三人的合法权益。
二审期间，上诉人李哲、王立新提交了以下证据：
第1组证据[湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据一份（姚蕊艳）、委托书、公证书]，拟证明被上诉人姚蕊艳提交的《委托书》系经中方县公证处公证的事实；
第2组证据[湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据一份（姚蕊艳）、公证书、委托书一份、湖南省怀化市鹤城区人民法院审理笔录]，拟证明被上诉人姚蕊艳提交的《委托书》系经中方县公证处公证的事实，被上诉人经怀化市天桥公证处公证撤销中方县公证处公证的《委托书》；
第3组证据[湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据一份（李哲）、公证书一份]，拟证明上诉人提交的《委托书》系经中方县公证处公证，被上诉人对该委托书并无异议；
第4组证据[（2012）怀鹤行初字第12号行政判决书。证据五、（2014）榕行终字第28号行政判决书]，拟证明房屋登记机关对申请人提交的申请材料仅作形式审查。
庭审中，被上诉人姚蕊艳的质证意见：对第1组证据中的湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据1份（姚蕊艳）的真实性、合法性没有异议，认为与本案没有关联性，该证据目录不是本案行政案件所提交的证据，而是被上诉人在姚蕊艳与李哲民间借贷案件中提交的证据目录，且该案由怀化市鹤城区法院作出的一审判决被二审法院撤销；对委托书的真实性、合法性、关联性均有异议。该委托书为复印件，无法与原件核实，同时，怀化市鹤城区法院虽对证据目录加盖复印属实印章，但该页没有骑缝章或复印属实印章，不符合证据要求；对公证书的真实性、合法性、关联性均有异议。公证书为复印件，无法与原件核实，怀化市鹤城区法院虽对证据目录加盖复印属实印章，但该页没有骑缝章或复印属实印章。不符合证据要求。对第2组证据中的湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据1份（姚蕊艳）的真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，该证据目录不是本案行政案件所提交的证据，而是被上诉人在姚蕊艳与李哲民间借贷案件中提交的证据目录，且该案由怀化市鹤城区法院作出的一审判决被二审法院撤销；公证书与委托书无原件核对，无证据来源，与中方县公证处留存的档案不一致，不予认可；湖南省怀化市鹤城区人民法院法庭审理笔录无原件核对，无证据来源，不予认可。对第3组证据中的湖南省怀化市鹤城区人民法院证据（材料）收据1份（李哲）为复印件，无来源没有骑缝章或复印属实印章，不符合证据要求，不予认可；公证书无原件核对，无证据来源，与中方县公证处留存的档案不一致，不予认可。对第4组证据不予认可，不能证明上诉人的证明目的。
原审被告怀化市房产管理局对上诉人李哲、王立新提交的证据没有异议。
被上诉人姚蕊艳与原审被告怀化市房产管理局没有提交新的证据。
经审查，本院认证如下：上诉人李哲、王立新提交的证据均来自有关机关，客观真实，其中上诉人李哲、王立新提交的第1-3组证据欲证明上诉人提交的委托书经中方县公证处公证，被上诉人对该委托书无异议的事实，鉴于被上诉人姚蕊艳于2013年4月24日出具了二个不同版本的委托书，对于委托书是否经中方县公证处公证，应以中方县公证处存档的委托书为准。第4组证据与本案无关，不予采信。
本院经审理查明，2014年10月，被上诉人姚蕊艳与上诉人李哲因民间借贷纠纷而提起诉讼，在该案审理期间，姚蕊艳向李哲提出解除其于2013年4月24日出具的委托书，并多次到怀化市房产管理局查询其名下房产的情况，为此，姚蕊艳与李哲发生了争执。2014年12月23日，姚蕊艳填写了《怀化市房屋异议登记（询问）申请表》，阻止其名下的房产过户至他人名下。姚蕊艳与李哲均认可双方之间的借贷关系已结清，其中包括涉案房屋的变卖款198800元抵偿了姚蕊艳所欠李哲的借款。本案其他的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，本案系房屋行政登记纠纷。根据《房屋登记办法》第十八条“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留”的规定，原审被告怀化市房产管理局应当查验上诉人李哲提交的房屋所有权转移登记材料。本案中，上诉人李哲申请房屋所有权转移登记所涉及的房屋所有权人为被上诉人姚蕊艳，李哲为姚蕊艳的代理人。在上诉人李哲于2014年12月23日申请涉案房屋所有权转移登记的当日，被上诉人姚蕊艳亦在怀化市房产管理局填写了《怀化市房屋异议登记（询问）申请表》，阻止其名下的房产过户至他人名下，然怀化市房产管理局无视姚蕊艳的上述行为，在被上诉人姚蕊艳填写了《怀化市房屋异议登记（询问）申请表》的情况下仍然办理了姚蕊艳名下房屋所有权的转移登记手续，况且，上诉人李哲提交的委托书与中方县公证处存档保留的不一致，故怀化市房产管理局没有尽到合理审查的义务，原审判决撤销怀化市房产管理局于2014年12月23日为王立新颁发发的怀房权证鹤城字第××号房屋所有权证是符合法律规定的。鉴于涉案房屋的变卖款198800元已折抵姚蕊艳所欠李哲的借款，李哲可另行主张权利。
综上所述，上诉人李哲、王立新的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李哲、王立新负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年六月二十七日
代理书记员 王 维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；