贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0181刑初字339号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人陈志权，男，1979年12月19日出生于贵州省开阳县，汉族，大学文化，原系开阳县宅吉乡林业站站长，户籍登记住址：开阳县，现住开阳县。2015年1月27日因涉嫌犯玩忽职守罪经开阳县人民检察院决定取保候审。
辩护人唐歆，贵州慧歆律师事务所律师。
开阳县人民检察院以开检公诉刑诉（2016）281号起诉书指控被告人陈志权犯玩忽职守罪，于2016年11月14日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭对本案进行了审理。开阳县人民检察院指派代理检察员田维出庭支持公诉，被告人陈志权及其辩护人唐歆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
开阳县人民检察院指控：2013年12月至2015年1月期间，被告人陈志权担任开阳县宅吉乡（下称“宅吉乡”）林业站站长。宅吉乡林业站对本乡辖区内的各种林地负有监管职责，还接受开阳县林业绿化局的委托对辖区内的林业违法行为进行行政处罚，后在执行过程中，因宅吉乡林业站只有一人有行政执法资格，改为及时上报县林业绿化局查处。2012年、2013年，贵州万某矿业有限公司（以下简称“万某公司”，该公司采矿许可证已于2011年11月到期）多次向开阳县政府、宅吉乡政府打报告要求对下属矿山进行技改（边技改边完善证照手续），得到开阳县政府相关领导签批要求涉及乡镇、相关部门予以支持。2014年1月2日，宅吉乡政府与万某公司签订林地使用权转让协议，将宅吉乡政府所属的宅吉乡保兴村“鸡冠岩”林地（国家二级公益林，以下简称“鸡冠岩”林地）使用权以20万元价格转让给万某公司探矿。2014年1月20日，宅吉乡召开党政联席会议，讨论是否同意万某公司在“鸡冠岩”探矿，会上陈志权提出万某公司无林地占用手续占林探矿被上级部门发现后会被追责的意见。会议最终同意万某公司在“鸡冠岩”探矿，但要求相关部门（安全、国土、林业）做好跟踪监督工作。2014年5月7日，被告人陈志权接到护林员何某电话报告，称万某公司在“鸡冠岩”林地毁林采矿。陈志权便带领林业站工作人员张某1、护林员何某到了“鸡冠岩”林地查看，发现万某公司确有毁林采矿行为，随即给万某公司下达了《停工通知书》，要求万某公司停工并到相关部门接受处理。在下达停工通知书后，陈志权未对万某公司是否停工进行跟踪监督，也未及时向上级林业部门汇报，请求上级林业部门进行查处。2014年6月26日，宅吉乡乡长丁某带领乡林业等部门负责人对万某公司矿山进行专项检查，也发现了万某公司在鸡冠岩毁林采矿，随即召开专题会议，要求万某公司立即停工，同时乡林业、国土部门分别上报县局处理。陈志权仍未按要求向县林业绿化局汇报。2014年8月15日，陈志权接到县林业绿化局林某科长赵某电话通报贵州省林业厅接到群众举报万某公司在鸡冠岩毁林采矿，陈志权再次带人到了“鸡冠岩”林地，发现万某公司仍在采矿，便书写了书面汇报材料准备上报，但在途中遇堵车未能送达。2014年8月19日，林业派出所介入调查，陈志权陪同林业派出所民警到了“鸡冠岩”林地，发现万某还在开采，次日（8月20日）又向万某公司下达了开林罚责通字〔2014〕2号《责令停止违法行为通知书》。2014年9月22日，陈志权再次到“鸡冠岩”林地检查工作，发现万某公司仍在采矿，再次下达了开林罚责通字〔2014〕3号《责令停止违法行为通知书》，后万某公司停止了采矿行为。经贵阳中雄林业生态勘察设计有限公司勘测，万某公司2014年在开阳县宅吉乡“鸡冠岩”林地采矿毁坏国家二级公益林83亩、毁坏马尾松蓄积349.9立方米，造成的经济损失253.1472万元。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人陈志权的主体身份材料、归案说明、林业站工作职责、开阳县天然林管护合同、会议记录、会议纪要、责令停止违法行为通知书、情况说明等书证、证人杨某1、张某1、赵某等人的证言、被告人陈志权的供述、鉴定意见等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人陈志权的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人陈志权辩解其在发现万鸿公司的毁林行为后向县林业局以及林政科的相关领导作了电话汇报、递交的书面材料未得到签收、万鸿公司是县重点招商引资企业、县乡领导都要求对该公司要支持、在宅吉乡政府工作会上其也提出过反对意见但未被采纳，故请求对其从轻处罚。其辩护人唐歆发表的辩护意见是：1、被告人陈志权无“严重不负责任”和“不履行工作职责”的行为，不符合玩忽职守罪的客观要件；2、被告人陈志权在参与处理涉案万某公司林业违法犯罪行为过程中，及时将有关事实向相关领导作了汇报；3、公诉机关指控本案造成“经济损失253.1472万元”与客观事实不符，与相关法律规定相悖，不应确认；4、涉案林地遭到万某公司犯罪行为破坏的后果与被告人陈志权履行工作职责的行为无刑法上的因果关系，不应承担刑事责任，故应依法判决被告人无罪。被告人陈志权及其辩护人唐歆向本院提供了以下证据材料：1、照片8张，证实陈志权到万某公司占地毁林现场作调查、责令停工等工作；2、林木采伐许可证、伐区调查设计表、检尺单，证实被告人陈志权担负的其他工作3、就餐单据，证实开阳县林业局及林某、林业派出所等到宅吉乡开展相关工作的事实。
经审理查明，被告人陈志权于2008年到开阳县宅吉乡林业站工作，2013年11月12日任宅吉乡林业站站长。宅吉乡林业站的工作职责包括监管本乡辖区内林地、接受开阳县林业绿化局的委托在宅吉乡范围内开展林业行政执法工作（后在执行过程中，因宅吉乡林业站只有一人有行政执法资格，改为将林业违法情况及时上报县林业绿化局查处）。2008年8月，重庆市博赛矿业（集团）有限公司受让股份后成立贵州万某矿业有限公司（以下简称万某公司），该公司在开阳县宅吉乡保兴村“鸡冠岩”和堰塘村“老王山”有两处矿石开采点，采矿许可证于2011年11月到期。2012年、2013年，万鸿公司多次向开阳县政府、宅吉乡政府书面申请对下属矿山进行技改并完善相关证照，开阳县政府相关领导签批要求相关乡镇、部门予以支持。2014年1月2日，宅吉乡政府与万某公司签订林地使用协议，万鸿公司有偿获得宅吉乡保兴村“鸡冠岩”乡有林作勘探、通行使用。1月20日，宅吉乡召开党政联席会议，讨论万某公司在鸡冠岩探矿经过乡有林有关事宜时，被告人陈志权提出“探矿修路伐木占地，如卫星探测到，有关部门会追问”的意见，会议最终决定同意万某公司探矿，实行边开采边治理、相关部门跟踪监督。5月7日，被告人陈志权接到护林员何某电话报告，称万某公司在保兴村“鸡冠岩”林地毁林采矿，陈志权即带领林业站工作人员张某1、护林员何某到“鸡冠岩”林地查看，发现万某公司确有毁林采矿行为，当即下达《停工通知书》，要求万某公司停工并到相关部门接受处理。之后，被告人陈志权未对万某公司是否停工进行跟踪监督，也未及时将万某公司的林业违法情况向开阳县林业绿化局汇报，请求上级林业部门进行查处。6月26日，宅吉乡乡长丁某带领乡林业、国土、安监等部门负责人对万某公司矿山进行专项检查，也发现了万某公司在鸡冠岩毁林采矿，随即召开专题会议，要求万某公司立即停工，同时由乡林业站上报县局处理。被告人陈志权将此情况向乡分管领导周某汇报后仍未向县林业绿化局汇报。2014年8月15日，开阳县林业绿化局林某科长赵某电话通知被告人陈志权万某公司在鸡冠岩毁林采矿被群众举报至贵州省林业厅一事，陈志权再次到“鸡冠岩”林地查看后拟写了书面汇报材料，在送至县林业局途中遇堵车未果。8月19日，开阳县林业派出所介入调查，被告人陈志权与林业派出所民警到“鸡冠岩”林地现场调查，万某公司仍在开采，于次日向万某公司下达开林罚责通字〔2014〕2号《责令停止违法行为通知书》。因万某公司的占地毁林行为持续未停，宅吉乡林业站再次于9月22日向万鸿公司下达开林罚责通字〔2014〕3号《责令停止违法行为通知书》，后万某公司停止了采矿行为。经贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司勘察鉴定，开阳县宅吉乡保兴村“鸡冠岩”处矿点非法占用林地面积为83亩，为国家级公益林，毁损林木蓄积349.9立方米，被占用的林地林种为护岸林，被破坏地块林地水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等生态功能丧失，难以恢复。
另查明，2016年8月12日，贵州万某矿业有限公司因犯非法占用农用地罪，被本院判处罚金人民币100万元，该公司相关责任人亦被追究刑事责任。
上述事实，有以下证据证实：
（一）书证
1.案件线索移送函、立案决定书，证实本案的线索来源及开阳县人民检察院于2015年12月30日决定对被告人陈志权涉嫌玩忽职守案立案侦查；
2.被告人陈志权的户籍证明、林业行政执法证复印件、任职文件、年度考核登记表、聘用合同书，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力，于20013年11月12日任宅吉乡林业站站长，试用期一年；
3.归案情况说明，证实被告人陈志权于2015年12月30日经开阳县人民检察院传唤到案接受调查；
4.事业单位机构编制管理证、《林业工作站管理办法》、林业行政处罚委托书及领取登记表、开阳县生态文明建设局开生态发〔2014〕75号文件《关于进一步规范林业行政执法工作的通知》，证实宅吉乡林业站受开阳县林业绿化局委托在宅吉乡范围内开展林业行政执法工作；
5.开阳县天然林管护责任状、公益林管护合同、森林管护劳务协议、公益林面积统计资料、森林资源目标责任书、国家级公益林管护合同、公益林补偿情况、《宅吉乡人民政府2014年工作安排意见》、森林法、国家级公益林管理办法、贵州省公益林保护和经营管理办法、贵州省及贵阳市征收征用林地补偿办法及标准，证实被开阳县及宅吉乡公益林等森林资源管护的相关情况以及宅吉乡保兴村鸡冠岩林地1051.5亩系国家级公益林；
6.会议记录，证实2014年1月20日宅吉乡召开党政联席会议，在讨论万某公司在鸡冠岩探矿经过乡有林有关事宜时，被告人陈志权提出“探矿修路伐木占地，如卫星探测到，有关部门会追问”的意见，会议最终决定同意万某公司探矿，实行边开采边治理、相关部门跟踪监督；
7.开阳县林业绿化局出具的情况说明，证实万某公司未办理过林地使用及林木采伐手续；
8.停工通知书、责令停止违法行为通知书，证实万鸿公司因违法占用林地被开阳县林业绿化局分别于2013年9月9日、2014年5月7日、8月20日、9月22日责令停止违法行为、接受调查处理；
9.报告，证实开阳县宅吉乡林业站因万鸿公司违法占用林地18余亩于2014年8月15日向开阳县生态文明建设局书面报请处理；
10.宅吉乡政府宅府专议〔2014〕4号会议纪要，证实宅吉乡人民政府于2014年6月26日召开专题会议研究万某矿业公司高岭土矿山技改和探矿整改事宜，议定：（1）万某公司立即停止一切技改及探矿行为，撤出机械设备，确保矿山安全；（2）乡林业站立即向县林业部门汇报请求相关处罚事宜；（3）万某公司完善整改方案，停止在鸡冠岩探矿作业，接受林业等部门的处罚；
11.情况说明及支付凭证，证实万鸿公司支付给宅吉乡政府的20万元林地占用款已作李某某死亡事故赔付；
12.开阳县国土资源局〔2015〕011号行政处罚决定书及缴款书，证实万鸿公司因无证开采于2015年6月11日被开阳县国土资源局责令停止违法行为、没收非法所得、处以罚款；
13.贵阳市国土资源局筑国土资矿函〔2014〕1330号复函文件，证实该局同意受理万某矿业有限公司采矿权延续登记申请；
14.矿品销售统计表，证实万某公司2013年至2015年铝土矿销售数量；
15.工作笔记，证实证人刘某1、周某、张某1以及被告人陈志权自书的2014年部分工作情况；
16.承包经营合同、万某公司的营业执照、采矿许可证、申请报告、会议纪要、林权证、林地使用等协议，证实万某公司在开阳县宅吉乡违法占用林地的相关情况；
17.本院（2016）黔0181刑初144号刑事判决书，证实贵州万鸿矿业有限公司在开阳县宅吉乡保兴村“鸡冠岩”非法占用、毁坏国家级公益林83亩、毁损林木蓄积349.9立方米，万某公司因违法占用、破坏林地99.2亩于2016年8月12日被本院以犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100万元，该公司总经理范某、矿山负责人刘某2分别被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元；
（二）证人证言
18.证人杨某1的证词，证实其与黄某以“忠坤矿产品经营部”名义合伙承包了万某公司在宅吉乡“鸡冠岩”开采点的铝矾土开采，从2014年3月开采至10月，用挖掘机将树、灌木挖掉后修了600余米道路，采矿都是用挖掘机将林地、灌木先挖翻，再将地表覆土挖开后直接露天开采，约开采了一万吨，万某公司安排吴某1在现场负责安全生产监督管理，在采矿期间其没有看到相关部门到矿山上巡查过，鉴定单位来勘测现场时其在现场指了边界；
19.证人吴某1的证词，证实其是万某公司安排到宅吉乡高岭土矿山的安全员，万某公司在宅吉乡有老王山和鸡冠岩两个高岭土开采点，老王山开采点是2013年转运已开采的矿石，后来又征用几户村民的林地进行开采和修建安全台阶，林业站的来下过“停止违法行为通知书”，但没有处罚；保兴村鸡冠岩开采点是2014年4、5月承包给黄某探矿，其到现场去过4、5次，发现他们私自开采都进行了制止，其收到过林业部门下达的3份停工通知，其向公司矿山负责人刘某2汇报过，林业和国土部门只是下发停止违法行为通知，未对万某公司进行过处罚，中雄公司出具的调查报告认定鸡冠岩被破坏国家级公益林83亩、林木蓄积349.9立方米其无异议；
20.证人刘某2的证词，证实其是万某公司在开阳县两个矿山的负责人，万某公司在宅吉乡老王山开采点是转运原来已开采的矿石，后来又征用几户村民的林地进行开采和修建安全台阶，乡政府、国土、安监的来检查时只是口头要求停止开采并进行整改；2014年1月，万鸿公司与宅吉乡政府签订了林地使用协议，约定支付给乡政府20万元用于毁林及占地费用，就开始在保兴村鸡冠岩探矿，2014年5月承包给黄某开采，公司安排吴某1在现场监督管理，其未到过现场，直到林业公安介入调查其才知道黄某私自开采了两个采点，吴某1接到林业、国土的停工通知后向其汇报过，其也通知黄某停工，没有任何部门对万某公司进行过行政处罚，其对中雄公司出具的调查报告认定鸡冠岩被破坏国家级公益林83亩、林木蓄积349.9立方米无异议；
21.证人范某的证词，证实其是万某公司的法人兼总经理，公司安排刘某2负责矿山的经营管理，其不清楚具体情况，2014年7月，万某公司将鸡冠岩的矿石开采承包给黄某，约定要等采矿证办下来后才能进场开采，其没有接到任何部门的通知，刘某2也未向其汇报过，直到林业公安向其调查时其才知道黄某已经在鸡冠岩采矿了，其对中雄公司出具的调查报告认定鸡冠岩被破坏国家级公益林83亩、林木蓄积349.9立方米无异议；
22.证人程某的证词，证实其是安监站站长，2013年3月万某公司申请技改，经县领导批示后万某公司开始在老王山继续生产采矿，后来其在巡查时发现安全隐患，就会同乡领导、林业、国某、安监等部门到现场查看，督促整改和办理证照，万某公司整改后，2013年9月县领导又批示同意恢复技改，乡里也只好同意，之后除了安全监管外，就没有再停工了，2014年1月2日，万鸿公司与宅吉乡政府签订林地使用协议，其按照丁某乡长的要求签了字，同意万某公司在鸡冠岩探矿、通行，万某公司就组织施工队修路、采矿，其发现有安全隐患，就向乡领导作了汇报，林业站和国土所也分别下了停止违法行为通知书，万某公司是以技改和探矿为名进行采矿；
23.证人陈某1的证词，证实其于2008年4月至2015年3月任宅吉乡国土所所长，万某公司在老王山采矿因采矿证过期被责令停止违法行为，后又进行了安全整改，万某公司又申请在鸡冠岩探矿，因该公司有采矿证是可以探矿的，后来其发现承包人黄某以探代采后就下达了停止违法行为通知书，之后黄某就停止开采了；
24.证人丁某、张某2、周某、谢某的证词，其四人均系宅吉乡领导班子成员，证实万某公司在双流有一个磨料厂，是县重点招商引资企业，需要铝矾土矿石做生产原料，县领导多次批示要求支持万某公司的生产，“鸡冠岩”的林地是乡有林，宅吉乡政府在2014年与万某公司签订了林地使用协议，同意万某公司占用“鸡冠岩”林地做探矿、通行使用，后来万某公司就占用了林地修路、探矿、采矿，毁坏了林木，宅吉乡政府责令万某公司停工整顿，要求国土、林业、安监等部门下达停止违法行为通知书，并与上级部门对接汇报；
25.证人张某1的证词，证实其于2013年11月至2015年2月在宅吉乡林业站工作，站里只有其与站长陈志权两名工作人员，只有陈志权一人有执法资格，2014年因陈志权家中母亲病重、生小孩等，他在站里的时间较少，万某公司在鸡冠岩采矿毁林，其与陈志权分别于2014年5月7日、8月20日、9月三次到过现场查看、拍照，下达了停工通知、停止违法行为通知书，但没有做调查笔录，陈志权是否向县生态局汇报其不清楚；
26.证人赵某、杨某2的证词，证实乡镇林业站是接受县林业局委托办理辖区内的林业行政案件，需要有执法资格的两人以上查处，不具备条件的乡镇遇到林业行政案件应当由分管的乡镇领导向县林业局汇报，由县局协调执法人员配合查处，其二人是2014年8月省林业厅通知有群众举报万某公司违法毁林占地采矿时才知道此事的，之前宅吉乡政府和林业站的工作人员从未向县林业局汇报过；
27.证人吴某2的证词，证实其自2013年9月到开阳县生态局资源林某工作以来未接到过关于万某公司非法毁林采矿的群众举报，宅吉乡政府和林业站的工作人员也没有与其对接或是向林某汇报过此事，是在2014年12月2日，赵某科长安排其参加了现场测绘；
28.证人贺某的证词，证实其系开阳县生态局分管法制等工作的副局长，其要求执法人员不足二人的乡镇林业站可以不接受委托执法，但日常监督职责必须履行，遇有盗伐、滥伐等行政违法案件可在现场制止违法行为后及时上报县局，也可向当地乡镇政府汇报后由乡政府与县生态局对接，宅吉乡林业站2014年陈志权和张某1都是有执法资格的，只是张某1没有到法制科领取执法证，其没有接到过任何部门和个人汇报万某公司在宅吉乡毁林占地的事；
29.证人刘某3、刘某4的证词，证实2014年8月省林业厅、市森林公安局通报万某公司非法毁林采矿占地之前，宅吉乡政府及林业站未向林业派出所和县生态局汇报过；
30.证人张某3、刘某1的证词，证实其二人于2014年5-8月多次到宅吉乡调查、处理风倒木清理工作，乡领导及林业站的工作人员均未反映过万某公司毁林情况；
31.证人刘某5的证词，证实2013-2014年宅吉乡林业站均接受县林业局对行政执法案件的执法委托，宅吉乡林业站工作人员张某1的执法证是2014年培训后颁发的，一直放在法制科；
32.证人何某、石某均的证词，其二人分别系宅吉乡保兴村、堰塘村护林员，证实万鸿公司在保兴村鸡冠岩、堰塘村老王山占用林地采矿，都向林业站站长陈志权汇报过；
33.证人秦某、胡某、简应清的证词，证实2014年2月，万某公司在“鸡冠岩”挖矿、修路，到10月份停工，毁坏了山林；
34.证人陈某2、陈某3、陈某4、孙某的证词，分别证实其家在“老王山”均有林地被万某矿业公司有偿征用于采矿；
（三）被告人供述
35.被告人陈志权的供述，证实其于2013年11月至2015年1月任宅吉乡林业站站长，2014年1月20日，其参加了宅吉乡党政联席会，在讨论万某公司在鸡冠岩修路探矿时，其提出要有合法的林地使用手续、否则被卫星监测到将会被追责的意见，但最终会议还是决定同意万某公司在鸡冠岩探矿修路，2014年5月7日，其接到护林员何某的报告后到了鸡冠岩现场，发现万某公司确实在毁林采矿，被占用的林地约4亩，就下了停工通知，并用电话分别向县林业局领导和分管领导周某作了汇报，6月26日，丁某乡长、张某2副乡长组织安监、国土和林业站到鸡冠岩查看，发现万某公司还在采矿，其又下了停止违法行为通知书，乡里召开专题会议，要求协调县局处理，事后其向周某书记作了汇报，周说他会向县林业局汇报，8月，县林业局林某赵某科长通知其核实万某公司占用林地采矿的情况，其又到了现场，初步测量占用林地面积约18亩，其就写了书面报告准备送到县局，但因堵车未送成，19日，其安排张某1将报告送交给刘某4局长，同日其还配合林业派出所民警到鸡冠岩现场调查取证，分别于20日、9月22日两次下了停止违法行为通知书，林业派出所和县局林某5月到宅吉乡调查风倒木清理时其也提起过万某公司毁林采矿的事，其对中雄公司出具的调查报告认定鸡冠岩被破坏国家级公益林83亩、林木蓄积349.9立方米无异议；
（四）鉴定意见
36.贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司于2014年12月作出的《贵州万鸿矿业有限公司破坏开阳县宅吉乡保星村（小地名鸡冠岩）和宅吉乡堰塘村（小地名槽冲）林地调查报告》、说明及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实开阳县宅吉乡保星村（小地名鸡冠岩）破坏国家级公益林83亩，林木蓄积349.9立方米，地类为乔木林和国家特别规定灌木林，林种为护岸林，优势树种为杂灌、杂木、软阔、马尾松，破坏地块林地造成水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等生态功能丧失，难以恢复。
上述证据除公诉机关提供的贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司于2016年5月作出的《开阳县宅吉乡保星村（小地名：鸡冠岩）林地被万某矿业有限公司破坏的83亩林地四项费用测算报告》，因贵阳中雄林业勘察公司并不具备经济损失评估及鉴定的资质，该证据不具有合法性，故本院不予采信。其余证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
关于被告人陈志权所提其已及时向上级主管部门作了汇报的辩解意见，经查，证人张某1、赵某、杨某2、吴某2、贺某、刘某3、刘某4、张某3、刘某1等人均证实未接到过宅吉乡林业站的汇报，对此辩解理由本院不予采纳；其辩护人唐歆所提被告人陈志权不构成玩忽职守罪的辩护意见与审理查明的事实不符，本院亦不予采纳。但鉴于本案中，开阳县及宅吉乡两级政府在经济发展的同时未能坚守住生态保护的底线，特别是宅吉乡政府在未取得林业部门审批的情况下将国家级公益林的乡有林转让给万某公司作探矿修路使用，亦是导致本案森林资源被破坏的重要原因，故对被告人陈志权请求从轻处罚的辩解意见本院予以采纳，对辩护人所提“造成经济损失253.1472万元应不予确认”的辩护意见亦予以采纳。
本院认为，环境立省是贵州省发展的重要战略，森林是地球之肺，林业在生态建设中居于首要地位，在经济社会持续协调发展中具有重要地位。建设生态文明城市，保护森林资源、保护生态环境尤为重要。在全社会都致力于为生态文明建设而努力之际，林业行政执法人员更应认真履行职责，维护生态环境。被告人陈志权身为林业行政执法人员，不认真履行其作为开阳县宅吉乡林业站站长的工作职责，表现为在对贵州万鸿矿业有限公司在宅吉乡保兴村“鸡冠岩”探矿修路、采矿毁坏国家级公益林时未及时发现、在接到护林员报告和乡领导安排后均未及时将该违法情况上报至县林业绿化局请求查处、在对万某公司下达停工及停止违法行为通知后未认真监督落实该公司是否停止违法行为，以致万某公司占用、毁坏林地的违法行为持续数月之久，致使国家级公益林地被占用、毁坏83亩，林木被毁损349.9立方米，造成森林资源损失，亦侵害了国家机关的正常管理活动，其行为已构成玩忽职守罪，论罪应予处罚。公诉机关指控被告人陈志权犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以确认，但对公诉机关指控被告人陈志权的玩忽职守行为造成经济损失253.1472万元因无证据证实，故不予认定。鉴于被告人陈志权系初犯、尚能如实供述主要的犯罪事实，且犯罪情节较轻，故可对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”、第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”之规定，判决如下：
被告人陈志权犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份
审 判 长 刘海英
审 判 员 邓永生
人民陪审员 季 林
二〇一七年三月三十日
法官 助理 韦俊忠
书 记 员 罗朝娟