湖南省长沙市雨花区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）雨民初字第00362号
原告黄春华，女，1972年12月26日出生，汉族。
委托代理人邓龙，湖南吟正律师事务所律师。
原告唐伟，男，1997年10月7日出生。
法定代理人黄春华（系原告唐伟之母）女，1972年12月26日出生，汉族。
委托代理人邓龙，湖南吟正律师事务所律师。
被告长沙市雨花区同升街道白田社区筹建委员会。
法定代表人龙江，主任。
委托代理人邹建波，男，1981年7月5日出生，汉族。
原告黄春华、唐伟（以下简称两原告）诉被告长沙市雨花区同升街道白田社区筹建委员会（以下简称被告）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年1月6日立案受理后，依法由审判员袁文报适用简易程序于同年2月24日、3月21日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人邓龙、被告的委托代理人邹建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，唐文军系长沙市雨花区洞井镇白田村（现更名为同升街道白田社区筹委会）村民。原告黄春华与唐文军于1993年10月25日结婚，并依法将户口迁入白田村。1997年10月7日，黄春华与唐文军生子唐伟，唐伟落户于白田村，户口一直未迁出。2003年3月，黄春华与唐文军领取《独生子女光荣证》，属独生子女家庭。2011年6月12日，唐文军因交通事故去世。唐文军去世后，黄春华未再婚，也未再生育和收养子女，户口仍在被告所在地。
2013年9月6日，被告决定对2012年3月31日在册的所有103号征收户每人分配6万元土地费，独生子女家庭增加一人份额。该款项已于当月发放。原告黄春华为103号令征收户，且属于独生子女家庭，依法应增加一人份额，即增发6万元。但被告以唐文军已去世为由，只增发2／3份额，即4万元，其余1／3份额2万元，被告拒绝发放。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第二款规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。湖南省人口计生委《关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》（以下简称《批复》）第一条规定，有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的，在分配时增加一人份额。两原告的家庭情况符合上述规定，被告应向两原告全额发放6万元的征地补偿费而随意减少，其行为已严重侵害原告的合法权益。现特向人民法院提起诉讼，请求：1、判令被告向原告支付20000元征地补偿费；2、判令被告自起诉之日起支付20000元征地补偿费的利息；3、判令被告承担本案的诉讼费用。
庭审过程中，两原告当庭放弃第二项诉讼请求。
被告辩称，2011年5月14日，被告召开村民代表、党员、利益平衡小组成员的会议，讨论产权改制的相关事项，会议表决通过了“村集体存量资产净额统筹分配人口计算截止日期与相关事项”，并以会议纪要形式决定：村集体存量资产净额统筹分配成员计算截止日期定于2012年3月31日，2012年3月31日户籍在册的白田村集体经济组织实有人口和《独生子女父母光荣证》均列入统筹分配计算。2011年5月16日将《村级资产净额统筹分配人口计算截止日一事报告》报长沙市雨花区洞井镇街道办事处予以备案，并同时发出《白田社区筹委会会议决定公告》，对上述会议纪要内容进行了公告。根据雨花区洞井镇人民政府洞政发（2009）5号《关于进一步加强和完善人口与计划生育利益导向机制的办法》（以下简称洞政发（2009）5号）和雨花区同升街道办事处同办发（2012）7号《雨花区同升街道计生利益导向实施办法（试行）》（以下简称同办发（2012）7号）第六条第五款之规定，“因死亡、户口迁出或者转户等原因导致独生子女家庭成员数量减少，按在本地可享受人口数每人分配三分之一份额”，对黄春华户独生子女家庭奖励份额认定为三分之二份，该户均确认签字。经户主签名确认的《独生子女父母光荣证》份额于2014年4月9日报同升街道计生办审核通过，并备案。
2013年9月被告就103号令征收的土地费进行分配（人均6万元），其分配成员为2012年3月31日的实有人口和独生子女父母光荣证。
湖南省人口计生委湘人口函（2012）号32号《批复》出台于2012年8月10日，但被告2012年3月31日村集体存量资产净额独生证统筹分配份额确认是在文件出台之前根据当时的计生政策进行的，且土地费分配均以2012年3月31日为时间截点，所分配资金也均为2012年3月31日之前征地补偿收入。鉴于以上情况，被告认为土地费的分配发放只能按2012年3月31日的计生政策维持独生子女家庭的利益分配。
独生子女家庭利益分配份额是否以“村集体存量资产净额统筹分配人口计算截止日期”为准，不仅牵涉到死亡人口问题，还牵涉新增人口的问题，更关系到我社区筹委会两种政策拆迁后续利益分配的相关事项，可以说是“牵一发而动全身”，请人民法院慎重处理。
经审理查明：唐文军系长沙市雨花区洞井镇白田村（现更名为同升街道白田社区筹委会）村民。原告黄春华与唐文军于1993年10月25日结婚，并依法将户口迁入白田村。1997年10月7日，黄春华与唐文军生子唐伟，唐伟落户于白田村，户口一直未迁出。2003年3月，黄春华与唐文军领取《独生子女光荣证》。
2010年9月，长沙市国土资源局雨花分局依据103号令发布征征地补偿安置方案公告，征收包括唐文军承包土地在内的白田村和周边村部分土地。唐文军及其家属按照规定在2010年完成了拆迁腾地工作。2011年6月12日，唐文军去世，之后，黄春华未再婚也未再生育和收养子女，户口仍在被告处。
2013年9月6日，被告召开村民代表大会，作出《会议纪要》，内容中载明，对2012年3月31日清点在册的按103号令征收的村集体组织成员（包含独生子女证）每人分配6万元土地费。该款项已于当月发放。但被告以唐文军已去世为由，只增发2／3份额，即4万元，其余1／3份额2万元，被告拒绝发放。经两原告多次请求，被告均拒绝补发少发的2万元。两原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院，提出以上诉讼请求。
以上事实，有两原告的户籍资料、独生子女优待证、《会议纪要》、银行存折、洞政法（2009）5号、同办发（2012）7号、《批复》、白田社区筹委会集体经济组织成员清点核实登记表、白田社区筹委会2012年3月31日截止独生证份额审核表、人均6万元拆迁补偿费发放表及当事人陈述等在卷佐证，足以认定。
本院认为，独生子女家庭依法享有的给予奖励和照顾的权利受法律保护。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实施计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。”第二十四条规定：“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。”第二十九条规定：“本条规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大城市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。”《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第一款第（二）项规定，“农村集体经济组织分配集体经济效益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额，在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，长沙市国土资源局雨花分局依据103号令于2010年发布征地补偿安置方案公告时，原告一家三口（两原告及彭国兴）均系户籍在被告处的具有本集体经济组织成员资格的被征地农业人口，且属于独生子女家庭，而其他地方性法规和规章也没有对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法作例外规定，因此，应以2010年征地补偿安置方案发布的时间作为确定集体组织成员及独生子女家庭的时间，故2013年9月被告分配土地补偿费时，两原告家庭有权享受独生子女家庭增加一人份额的优待，且该优待不因彭国兴的去世而改变。现两原告请求被告按独生子女家庭增加一人份额的优待补发被扣减的2万元征地补偿费，符合法律规定，本院予以支持。另，两原告在白田社区筹委会集体经济组织成员清点核实登记表签字的行为，只是表明两原告对家庭在册人口的确认，因该表并不是专为发放涉案6万元土地补偿费而制作，且没有两原告是否同意按三分之二的标准发放独生子女家庭奖励的内容，故不足以证明两原告同意放弃应得的2万元独生子女家庭土地补偿费。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
被告长沙市雨花区同升街道白田社区筹建委员会于本判决七日内向原告黄春华、唐伟支付征地补偿款2万元。
如未按本判决指定的期限履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元，因适用简易程序减半收取150元，由被告长沙市雨花区同升街道白田社区筹建委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 袁文报
二〇一四年三月二十四日
书记员 黄 晶
附：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《湖南省人口与计划生育条例》
第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：
……
（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。