四川省什邡市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川0682行初2号
原告徐志琼，系什邡市源龙汽修厂登记业主。
委托代理人黎勇，系该厂职工（特别授权代理）。
被告什邡市工商管理和质量监督局。住所地：什邡市方亭街道蓥华山路北段**号。
法定代表人：曾祖洪，该局局长。
委托代理人赵文安，四川宏剑律师事务所律师（特别授权代理）。
第三人四川什邡西部农牧高科产业有限公司。住所地：什邡市方亭街道通站路**号。
法定代表人殷立祥，该公司经理。
原告徐志琼诉被告什邡市工商管理和质量监督局（以下简称：“工质局”）工商行政登记一案，本院于2016年2月16日立案受理后，于同月18日向被告工质局送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人四川什邡西部农牧高科产业有限公司（以下简称：“西部公司”）与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。
原告徐志琼诉称：根据四川什邡东方石化装备有限公司（以下简称：“东方公司”）1995年的土地出让合同和土地审批表，单位性质为集体企业，地址为方亭正北街93号，属皂角工业公司下属企业。另一同名东方公司的登记资料公司性质为私营、地址为方亭外东街。根据1991年《企业名称登记管理规定》第六条，说明当初出现两个东方公司属正常。其次，根据私营东方公司1998年12月资产负债表，该公司净资产为120多万元，固定资产为4万元，说明该公司资产中并没有土地使用权。
被告1999年6月作出东方公司股东和法定代表人变更登记，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》，企业法人申请办理企业法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交由企业原法定代表人签署的变更登记申请书。同时规定，原法定代表人除被判处刑罚等因素不能亲笔签署而外都应当是本人的亲笔签名。据原告向古彬了解，古彬完全不了解此事，并说辞职时间也是被人改过的。根据《规定》第十条，违反本规定，隐瞒真实情况，采用欺骗手段取得企业法定代表人资格的，情节严重的，撤销企业登记。
被告2001年为东方公司作企业名称变更为西部公司。根据2000年1月1日实施的《工商行政管理局第93令》，只有新设立的公司才会核发《企业名称预先核准通知书》，如是企业名称变更应核发《企业名称变更核准通知书》。因此，西部公司是新成立的公司而不是东方公司名称变更而来。
东方公司于1999年7月24日与四川蓄联鲁梅克斯绿色产业有限公司出资组建四川什邡鲁梅克斯绿色产业有限公司，东方公司出资达270万，而该公司注明资本为150万，违反了《公司法》规定的对外出资限额，该公司出资后至少不再具备继续经营的法定条件，被告应当责令东方公司依法解散。更何况该公司从1998年至2000年没有参加年检。另外，东方公司变更为西部公司申请经营范围变更时，还应提交国税、地税税务登记正副本原件、银行开户许可证，西部公司从事饲料添加剂生产销售，还应取得国家农业部的批准文号和省饲料办颁发的生产许可证，被告在东方公司尚未提交上述资料的情况下，为其变更登记明显不符合法律规定。
此后，新成立的鲁梅克斯公司变更为现在的四川祥和机械设备有限公司。祥和公司2002年至2010年的工商登记档案及验资报告，祥和公司的股东仍为东方公司。因此，东方公司并未作名称变更登记。由于被告作虚假登记，致使西部公司拥有诉讼主体资格，西部公司向法院起诉原告侵权，导致原告败诉。根据《行政许可法释义》第七十六条，原告与该行政许可具有间接利害关系。另外，西部公司营业执照显示公司营业期限至2004年7月14日。届满后，被告也应当依照《行政许可法》第七十条第（三）项的规定，办理西部公司的注销登记。原告曾以利害关系人的身份要求被告撤销登记行为，但被告对原告的请求不予答复。为此原告依法起诉，请求人民法院一、判令被告撤销为东方公司作出的工商登记；二、判令被告撤销东方公司1999年7月的股东和法定代表人变更登记以及东方公司2001年1月变更为西部公司的工商登记。
原告为证明所述事实并支持其诉讼请求，提供了以下证据予以证明：
身份证复印件。证明诉讼主体资格适格。
（2014）绵竹民初字第641号民事判决书。证明西部公司作为原告向徐志琼主张侵权诉讼，法院判决徐志琼赔偿损失的事实。
东方公司资产负债表。证明东方公司没有土地使用权。
东方公司工商登记档案（内含辞职申请、股权转让协议、章程）。证明古彬的辞职申请和股东签名都是虚假的，以及股东以土地出资无相关的批准文件，属出资不实和虚假登记。
西部公司工商档案（内含名称预先核准通知书、变更登记通知书）。证明被告在为东方公司作名称变更登记时使用的文书不符合法律规定，西部公司是新设立的公司而非由东方公司作名称变更而来，以及西部公司申请经营范围变更无前置审批文件。
鲁梅克斯公司工商登记档案、祥和公司工商登记档案。证明东方公司向鲁梅克斯公司出资超过法律规定的出资限额，以及东方公司作为祥和公司的股东至2010年还存在的事实。
国税局证明（2014.10.15）。证明东方公司、西部公司无税务登记信息，被告变更登记缺乏登记要件。
原技监局证明（2013.11.6）。证明西部公司组织机构代码证205364940目前已注销，被告虚构登记信息。
土地出让合同。证明另有一集体性质的东方公司。
被告工质局辩称：一、原告不是被告工商登记行为的利害关系人，不具有原告诉讼主体资格，不是本案适格当事人。东方公司的设立、变更登记行为，是被告依东方公司股东申请进行的公司设立、变更登记行为。原告既非东方公司股东，也非东方公司员工，与东方公司股东和东方公司员工无任何关联，被告作出的东方公司设立、变更登记与原告无任何关系，不涉及原告任何权利、利益。原告以东方公司在民事活动中与其发生民事纠纷，影响其权益为由，认为与其有利害关系是不能成立的。因此，原告不是本案行政登记的利害关系人，不具有原告诉讼主体资格。二、被告在进行工商登记时，进行的是形式审查，都是当事人提供相关资料，并对资料的真实性负责。在东方公司的设立、变更登记中，均是按照规定提供了相关资料，登记人员也相应进行了形式审查，不存在不予登记或变更登记的情形，登记部门依法应当予以登记。在此过程中，被告并无任何违法违规之处，即是个别资料存在瑕疵，也不影响主体资格的存在。此外，东方公司只有一个，不存在原告所称的有两个东方公司之说。三、原告诉称被告提供大量的虚假资料帮助被许可人非法拥有诉讼主体资格，放纵被许可人编造事实多次对法院和原告实施欺诈，毫无道理。如前所述，工商登记资料都是当事人自己提供，登记机关本身不提供任何资料，不存在原告所诉被告提供大量的虚假资料帮助被许可人非法拥有诉讼主体资格，放纵被许可人编造事实多次对法院和原告实施欺诈的情形。同时，诉讼主体资格也不是被告给予的，是相关程序法所规定。四、原告以《行政许可法》第70条的规定，要求注销东方公司的行政许可，系对法律的错误理解。《行政许可法》第70条第3项“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：法人或者其他组织依法终止的”。即是法人或其他组织依法终止的，行政机关才应当依法办理有关行政许可的注销手续，而不是原告所述被许可人终止从事行政许可的生产经营活动，行政机关即对该项行政许可予以注销。事实上，东方公司一直存续，2001年更名为西部公司后因未依法参加企业年检被吊销营业执照，吊销营业执照是一种行政处罚，企业主体资格并不当然消亡，该公司并未终止。因此，原告以公司没有从事生产经营活动要求注销其行政许可显然与法律规定不符。综上，原告不具备行政诉讼原告主体资格，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。
被告工质局在法定举证期限内提供以下证据和法律依据：
组织机构代码证。证明被告拥有适格主体。
东方公司设立登记档案。证明东方公司的设立符合法律、法规规定的形式要件。
东方公司股东及法定代表人变更登记档案。证明变更登记程序合法、资料齐备，符合法律、法规的规定。
西部公司登记档案。证明2001年1月对东方公司进行名称变更登记符合登记的形式要件，变更登记符合法律规定。
西部公司2013年清算备案登记档案。证明清算备案登记符合法律、法规的规定。
信访答复。证明被告针对源龙汽修厂和黎勇对工商登记事项依法予以答复。
《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本管理暂行规定》、《企业法人法定代表人登记管理规定》。证明被告进行工商登记所适用的法律、法规、规定。
第三人西部公司未提交书面答辩亦未提供证据。
经审理查明，1995年5月20日，古彬向原什邡县工商行政管理申请成立四川什邡东方石化装备有限公司。同月30日该局作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准该公司名称，保留期六个月，自1995年5月30日至1995年11月30日。同年7月6日，古彬正式向被告申请设立东方公司，提供了公司章程、股东古彬、刘盛贵、马开明、周禄祯、兰金平、尹大昌身份证复印件，验资报告等资料。同月25日，被告审核同意东方公司设立登记。企业名称为四川什邡东方石化装备有限公司、经济性质为有限责任公司，法定代表人为古彬、地址为方亭镇外东街，注册资金150万元，营业期限自1995年7月25日至2005年5月30日。1999年5月18日，东方公司向被告申请公司地址、法定代表人、股东人员变更，提供了场地租赁协议、股东会议记录、辞职报告，股份转让协议等材料。7月15日，被告作出同意变更登记，将东方公司法定代表人由古彬变更为殷立祥，股东由古彬、刘盛贵、马开明、周禄祯、兰金平、尹大昌变更为殷立祥、殷立明、马俊、吴江南、罗秀芸、周淑芬，地址由方亭镇外东街变更为方亭镇通站路12号。2001年1月3日，东方公司向被告申请名称和经营范围变更登记，要求将东方公司名称变更为西部公司，经营范围也作相应变更，由工业变更为农业、畜禽及饲料加工、销售等。同月9日，被告作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准四川什邡西部农牧高科产业有限公司名称，保留期六个月，自2001年1月9日至2001年7月8日。同月21日，被告作出同意办理变更登记，将东方公司企业名称核准变更为四川什邡西部农牧高科产业有限公司，经营范围也作了相应变更，营业期限自2001年1月21日至2004年7月14日。此后因西部公司未按规定办理营业执照年检，被告于2007年4月11日作出吊销该公司营业执照的处罚决定。2013年10月11日，被告根据西部公司的申请，作出准予西部公司清算组备案登记，核发备案登记通知书的决定。
本院认为，本案中，被告作出的东方公司成立的初始登记和东方公司住址、法定代表人、股东以及东方公司名称和经营范围的变更登记，其仅对东方公司和西部公司的原股东、现股东、监事等公司内部人员以及公司的权利义务产生影响，不会对公司以外的人的权利、利益产生影响。原告徐志琼不是原东方公司股东也非现西部公司股东，与东方公司和西部公司无任何关系，被告作出的登记行为并不对其权利、利益产生任何影响。原告徐志琼不论是要求被告履行法定职责，撤销登记行为，还是以被告赋予西部公司主体资格，西部公司对其诉讼与被告的行政许可行为发生间接利害关系的理由均不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织：”，徐志琼与被告的工商登记行为没有利害关系，不具备行政诉讼原告主体资格。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（三）项“有列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告徐志琼的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 钱 勇
审 判 员 宋 兵
人民陪审员 毛焰林
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 蒋 薇