浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙杭行终字第9号
上诉人（原审原告）胡来好等十九人（名单附后）。
诉讼代表人胡来好。
诉讼代表人胡红旗。
诉讼代表人胡有康。
诉讼代表人胡雄伟。
诉讼代表人胡来红。
委托代理人徐利平、朱广阳，浙江五联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅。
法定代表人楼小东，厅长。
委托代理人谢伟、尤伟忠。
上诉人�来好等十九人为与被上诉人浙江省国土资源厅土地行政监督一案，不服杭州市西湖区人民法院（2012）杭西行初字第101号行政判决，向本院提起上诉。本院于2012年12月24日受理后，依法组成合议庭，并于2013年1月16日公开开庭审理了本案。上诉人胡来好等十九人的诉讼代表人胡来好、胡有康、胡雄伟、胡来红及其委托代理人徐利平，被上诉人浙江省国土资源厅的委托代理人谢伟、尤伟忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年5月7日，浙江省国土资源厅向胡来好等十九人作出浙土资厅函（2012）494号《告知书》，认为：2008年至2011年期间，永康市方岩风景区综合整治工程A、B、C、E1、E2及安置配套等区块的建设用地，其中涉及雪塘村集体土地161.714亩，已经省人民政府依法批准农转用、征收，并经永康市人民政府依法批准办理建设用地供地审批手续，已动工土地均在依法�准的建设用地范围之内，没有发现违法用地行为。故你们要求查处永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位土地违法行为依据不充分。
原审原告胡来好等十九人起诉称，2011年5月30日，胡来好等十九人向浙江省国土资源厅申请履行法定职责，要求查处方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位的土地违法行为。但其未在法定期限内履行职责，后提起行政复议。浙江省人民政府于2011年10月24日作出复议决定，责令其作出处理。2012年5月18日，胡来好等十九人收到494号《告知书》。但未批先动工、未批即破坏土地种植、未批即要求交出土地的违法行为客观存在，应当予以处理。诉请判令：撤销494号《告知书》，责令浙江省国土资源厅对方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位的土地违法行为进行行政处理。
原审法院认定事实如下：胡来好等十九人为永康市古山镇雪塘村村民。2011年5月30日，胡来好等十九人向浙江省国土资源厅提交《查处土地违法行为申请书》，认为：“2010年6月开始，永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位以永康方岩核心景区村落农户迁建为名，要求雪塘村村民交出承包地、拆迁房屋、退出宅基地。同年6月和11月，有关部门使用大型机械将农田毁坏，现已无法耕种。因指挥部由永康市政府成立，总指挥是永康市市长，而永康市国土资源局也是指挥部成员之一，提出依法启动执法程序，查处该指挥部等单位土地违法行为。”因浙江省国土资源厅未作出任何处理，胡来好等十九人向浙江省人民政府申请行政复议。2011年10月24日，浙江省人民政府作出浙政复决字（2011）164号行政复议决定，责令浙江省国土资源厅在复议决定生效之日起60日内重新对胡来好等十九人关于查处土地违法行为的�请作出处理。浙江省国土资源厅收到该复议决定后，于2011年12月16日作出《告知书》，明确已责成金华市国土局核查此案，并要求该局将有关核查情况报省厅并书面答复胡来好等十九人。2011年12月21日，金华市国土局向胡来好等十九人作出金土资信答复（2011）01号《信访事项处理答复书》，明确永康市方岩风景区综合整治工程已经省政府批准征收（农转用），部分动工道路均在批准征收范围内。2012年5月7日，浙江省国土资源厅作出了494号《告知书》。胡来好等十九人不服申请行政复议。2012年7月23日，浙江省人民政府作出浙政复（2012）158号行政复议决定，维持浙江省国土资源厅作出的494号《告知书》。胡来好等十九人不服，诉至法院。
原审法院认为：本案胡来好等十九人作为永康市古山镇雪塘村村民，以永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位违法占用�塘村土地为由，向浙江省国土资源厅进行举报。根据原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》第十五条、第十六条规定，土地管理部门在接到举报案件后，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知举报人；发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明。本案中，浙江省国土资源厅在收到胡来好等十九人的查处申请后，虽未及时处理；但在收到省政府作出的责令浙江省国土资源厅对胡来好等十九人关于查处土地违法行为的申请作出处理的复议决定后，即要求金华市国土局对胡来好等十九人的申请事项进行核查，并要求金华市国土局将有关核查情况告知胡来好等十九人。金华市国土局根据浙江省国土资源厅的要求在进行调查后，即将有关调查情况以金土资信答复（2011）01号《信访事项处理答复书》告知胡来好等十九人。浙江省国土资源厅经调查后认定胡来好等十九人反映的问题不存在。该调查情况与胡来好等十九人查处土地违法行为申请书中所称“由于有关方面正准备动工，请求及时予以制止”的内容相符。浙江省国土资源厅在查清事实的基础上作出494号《告知书》，并依法送达胡来好等十九人。胡来好等十九人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回胡来好等19人的诉讼请求，案件受理费50元由胡来好等19人负担。
宣判后，胡来好等十九人不服，向本院上诉称：2010年6月开始，永康市方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位要求上诉人交出承包地，并拆迁所居住的房屋，退出房屋宅基地。承包地主要涉及雪塘村的水口山科、水口坑、春坟和双塘等地块。2010年6�和11月，有关部门和人员使用大型挖机等机械将这些农田毁掉，现已无法耕种。494号《告知书》称，2008年至2011年间，涉及永康市古山镇雪塘村的161.714亩集体土地已经省政府批准征收。上诉人认为，浙土字A（2010）-0296号和浙土字A（2011）-0153号都是在2010年6月土地实际被破坏后作出的，而浙土字A（2011）-0153号更是迟至2012年7月7日上诉人已经向国土资源厅提出查处违法行为后作出的。所以，未批先动工、未批即破坏土地种植、未批即要求交出土地的违法行为是客观存在的，应当予以处理。并不会因事后补办手续而不追究前面的违法行为的法律责任。另外，有关部门没有对当事人进行补偿安置，即开始动工，也是没有任何依据的。综上所述，请求：1、撤销西湖区人民法院（2012）杭西行初字第101号行政判决；2、撤销浙江省国土资源厅浙土资厅函（2012）494号《告知书》；3、责令浙江省国土资源厅对方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位的土地违法行为进行行政处理。
被上诉人浙江省国土资源厅答辩称：根据浙江省人民政府2011年10月24日行政复议决定，浙江省国土资源厅于2012年5月7日向上诉人作出告知书，明确告知该地块没有发现违法用地行为，要求查处永康市方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位土地违法行为依据不充分。原审法院认为浙江省国土资源厅所作不予立案告知书认定事实清楚，上诉人诉讼请求缺乏事实和法律依据，作出驳回诉讼请求的判决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，各方以原审判决认定事实是否清楚为争议焦点展开了质证与辩论，质证辩论意见与上述意见相同。
经审查，原判对证据的采信符合法律规定，根据采信的证�，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院另查明，胡来好等十九人向浙江省国土资源厅提交《查处土地违法行为申请书》时，一并提交了申请人身份证复印件、《永康市人民政府办公室关于建立方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部的通知》、现场照片复印件等材料作为附件。其申请书中亦明确提到“承包地主要涉及雪塘村的水口山科、水口坑、春坟和双塘等地块。2010年6月和11月，有关部门和人员使用大型挖机等机械将这些农田毁掉，现已无法耕种”。二审庭审中，各方当事人一致确认，被诉浙土资厅函（2012）494号《告知书》在性质上属于不予立案的决定。
本院认为，原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》第十三条规定，土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件�，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案中，胡来好等十九人向浙江省国土资源厅提交了《查处土地违法行为申请书》，并在申请书及附件材料中明确了涉案行为的时间、地点和相关照片。因浙江省国土资源厅将该申请作为信访事项转下级行政机关处理，浙江省人民政府在行政复议程序中责令其重新对申请人关于查处土地违法行为的申请作出处理。按照浙江省人民政府的要求，浙江省国土资源厅作出了本案被诉的告知书，但其在告知书中并未客观、全面的针对胡来好等十九人的申请进行答复，仅就部分建设项目作出了被诉告知书，未依法履行法定的审查职责，故被诉告知书认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销，浙江省国土资源厅应针对胡来好等十九人的申请重新作�处理。原审判决认定事实不清，应依法改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销杭州市西湖区人民法院（2012）杭西行初字第101号行政判决；
二、撤销被上诉人浙江省国土资源厅于2012年5月7日向胡来好等十九人作出的浙土资厅函（2012）494号《告知书》；
三、责令被上诉人浙江省国土资源厅重新作出处理。
一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人浙江省国土资源厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 刘 斌
代理审判员 唐莹祺
二〇一三年二月二十一日
书 记 员 金 玲