山东省青岛市城阳区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）城民初字第2412号
原告慈慧慧。
委托代理人刘鹏燕，山东青大泽汇律师事务所律师。
委托代理人姜琦，山东青大泽汇律师事务所律师。
被告青岛市城阳区卫生和计划生育局。
法定代表人郭春庆。
委托代理人李乐国，山东海乐普律师事务所律师。
委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。
原告慈慧慧与被告青岛市城阳区卫生和计划生育局人事争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告慈慧慧及其委托代理人刘鹏燕、姜琦，被告青岛市城阳区卫生和计划生育局的委托代理人李乐国、张新萍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年6月原告通过青岛市统一公开招考被被告录取，任职于城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站（以下简称红岛疾控站）。2011年6月单位通知原告父母称原告行为不正常，后经医院确诊患有精神分裂症，住院期间单位领导前往探望。由于原告患病较轻，很快出院后继续在红岛疾控站工作。2012年10月21日，原告再次发病向红岛疾控站递交了辞职申请书，红岛疾控站在明知原告患病一事，在原告父母不知情的情况下为其办理了解聘手续，且自2013年3月份始停交社会保险。原告付清在2013年7月向城阳区人民法院请求依法宣告原告为无民事行为能力人，城阳区人民法院委托烟台精神疾病司法鉴定所进行鉴定，结果表明原告辞职时确处于精神分裂症发病期，无民事行为能力，故辞职非真实意思表示，应属无效。由于病情较轻在经过一段时间治疗后，原告又恢复了正常，故城阳区人民法院驳回了认定原告为无民事行为能力人的申请，认定目前原告是完全民事行为能力人，可以正常工作。原告于2014年5月6日及2015年1月27日分别向城阳区劳动仲裁委员会申请仲裁，但城阳区劳动人事争议仲裁委员会分别以红岛疾控站未经登记注册不具有民事主体资格，与青岛市城阳区卫生局之间劳动关系不明确而均决定不予受理。因原告系被告统一招考、录用，故被告应当对红岛疾控站的行为承担民事责任。故请求判令：1、确认辞职行为无效。2、被告继续履行与原告之间的聘用合同。3、诉讼费等费用由被告承担。
被告辩称：一、被告与原告不存在人事聘用关系，并且红岛街道已于2012年5月划归青岛市红岛经济区管辖，原告诉状中所提到的青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站位于红岛街道，不属于城阳区管辖范围。从划转文件看，青岛红岛经济区工委、管委具体工作由青岛高新区工委、管委各职能部门及派驻机构按职责分工承担。二、原告是人事部门而非被告招考、录用的原告，从原告提交的诉状来看，本案实际是原告因与用人单位之间基于聘用关系而产生的争议，此争议与招考单位无关，招考单位不承担任何责任，原告主张其系被告统一招考、录用要求被告承担民事责任缺乏事实和法律依据，依法不能成立。三、从原告主张的辞职时间来看，原告起诉已超过仲裁时效。因此，原告起诉被告缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
为证明其主张，原告向本庭提交下列证据：
1、青岛城阳政务网中各部门政务信息公开资源目录中城阳区卫生局信息网址及内容打印件1张，证明红岛街道卫生监督与疾病控制工作站属于城阳区卫生局的机构，被告主体适格。被告对该证据的真实性不予认可，认为真正的隶属关系应由区委区政府编制机构作出的，并不是网站作出的，如果原告以此证明红岛街道卫生监督与疾病控制工作站是存在的，是独立的事业法人单位，恰证明本案的诉讼主体是不适格的。红岛街道卫生监督与疾病控制工作站并不属于城阳区管辖，是高新区工委、管委管辖。
2，社会保险查询信息打印件2页（当庭登陆青岛市人力资源和社会保障局官网查询），证明青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站为慈慧慧缴纳了保险及慈慧慧的入职时间。被告认为经核实网上显示的信息与原告提交的证据的信息是相符的，但是被告对真实性无法确定，该证据也仅能证明是青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站给原告缴纳保险，不能证明与被告有人事聘用关系；且青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站是全额拨款的事业单位，具有完全的民事行为权利能力，独立承担责任。
3，司法鉴定意见书6张，证明2013年12月25日烟台市心理康复医院鉴定室对慈慧慧进行鉴定时慈慧慧患精神分裂症，辞职时处于疾病发作期，属无民事行为能力，故辞职行为无效。被告认为其未参与，对真实性不清楚，鉴定结论及证明事项均不予认可，原告父亲是申请宣告原告为无民事行为能力人，因此，法院委托鉴定仅是也仅能是就申请当前原告是否精神疾病及有无民事行为来进行委托，鉴定部门也仅能针对鉴定时原告是否精神疾病及有无民事行为能力进行鉴定，鉴定部门对原告辞职时有××及民事行为能力进行鉴定超出委托范围，无证据证明原告辞职时其处于××发病期为无民事行为能力人，鉴定部门作出的原告“辞职时处于疾病发作期，无民事行为能力”鉴定结论缺乏事实依据，不能成立。
4，证明1份，证明慈慧慧辞职之前工作单位已知晓其患有精神分裂症。被告对该证据真实性无异议，但认为与被告及本案无关。
5，城劳人仲定字（2014）第750号决定书1份，证明青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站没有按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定进行登记或者备案，不是事业单位法人，无民事主体资格。被告对该证据真实性无异议，但认为该证据并不能证明青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站无民事主体资格。
6，（2013）城民特字第6号民事判决书1份及城劳人仲定字（2015）第510号决定书1份，证明结合证据5共同证明原告的主张未过诉讼时效。被告对真实性无异议，但对证明事项有异议，从原告主张辞职事件看原告的诉讼已超过仲裁时效。
为证明其抗辩理由，被告向本院提交下列证据：
1，《中共青岛市委青岛市人民政府关于建立青岛红岛经济区管理体制的通知》（青委（2012）146号文）1份，证明青岛市城阳区红岛街道已于2012年5月份划归青岛市红岛经济区管辖，青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站位于红岛街道，归青岛市红岛经济区管辖。原告该证据系复印件对真实性有异议，且该证据仅能证明青岛市委市政府的规划，没有经过中央的批准，红岛经济区并未正式成立，该证据与本案无关。
2、辞职审批表、辞职申请表、辞职报告各一份，证明对原告辞职进行审批的单位为青岛高新技术产业开发区管理委员会社会事务局、中共青岛市委青岛高新技术产业开发区工作委员会组织人事部、青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站，并非被告，进而证明被告与原告之间并不存在人事聘用关系。原告对辞职审批表、辞职申请表的真实性不确定，但认为属于被告单方制作，辞职报告确系原告本人签字，青岛高新技术产业开发区管理委员会社会事务局无法人证，不具有主体资格，不能证明被告想要证明的事项。
3，文件1份，证明原告所诉的青岛市城阳区卫生局已不存在，经机构整合为青岛市城阳区卫生和计划生育局，原告申请仲裁已经整合。原告认为因系复印件对真实性不确定，对证明事项无法确定，在原告申请仲裁时从政府公开信息中获取的被告的名称就是青岛市城阳区卫生局，当时并未更名。
经审理查明，2009年7月，原告慈慧慧到青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站工作。2012年10月22日，原告提交辞职报告，载明：“现由于个人原因不能在单位继续工作了，请领导给予批准”。2013年1月18日，青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站同意了原告的辞职申请；20日，主管部门青岛高新技术产业开发区管理委员会社会事务局在原告辞职审批表中盖章确认；21日，中共青岛市委高新技术产亚开发区工作委员会组织人事部在“审批机关意见”一栏中填写“同意主管部门的意见”，并加盖公章。
另查明，2012年5月31日，中共青岛市委、青岛市人民政府联合下发青委（2012）146号关于建立青岛红岛经济区管理体制的通知，载明市委、市政府决定建立青岛红岛经济区管理体制，该经济区规划建设初期，成立中共青岛市委青岛红岛经济区工作委员会（简称青岛红岛经济区工委）、青岛红岛经济区管理委员会（筹）［简称青岛红岛经济区管委（筹）］，与中共青岛市委青岛高新区工作委员会（简称青岛高新区工委）、青岛高新区管理委员会（简称青岛高新区管委）一套机构、两块牌子；青岛红岛经济区工委、管委（筹）具体工作由青岛高新区工委、管委各职能部门及派驻机构按职责分工承担。青岛红岛经济区工委、管委（筹），代表市委、市政府管理辖区内的党务、行政、经济建设和社会事务，管辖范围为：城阳区红岛街道、河套街道，青岛出口加工区和青岛高新区。
2014年12月19日，青岛市城阳区人民政府下发青城政发（2014）31号文件，载明根据山东省机构编制委员会及青岛市机构编制委员会要求，整合区卫生局的职责、区人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责，组建区卫生和计划生育局，为区政府工作部门，不再保留区卫生局、区人口和计划生育局；机构和职能调整涉及的工作人员，按照“人随职能走”的原则划入新组建的区卫生和计划生育局。
再查明，原告为确认辞职行为无效，继续履行聘用合同等，于2014年2月17日以高新区社会事务局及青岛市城阳区红岛街道卫生监督与疾病控制工作站作为被申请人向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求1、确认申请人的辞职行为无效，双方继续履行聘用合同。2、裁决被申请人支付2013年3月至2014年3月期间的病假工资13248元。城阳区劳动人事争议仲裁委员会认为申请人与第一被申请人劳动关系不明确，与第二被申请人主体不适格，因此决定不予受理。2015年1月27日，原告以青岛市城阳区卫生局作为被申请人再次向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求1、确认辞职行为无效。2、继续履行与被申请人之间的聘用合同。城阳区劳动人事争议仲裁委员会认为申请人与被申请人劳动关系不明确遂决定不予受理。后申请人对该仲裁决定不服，依法诉至本院。
以上事实，有辞职审批表、政府文件、仲裁决定书、当事人陈述及庭审笔录等在卷佐证，并经当庭质证，足以认定。
本院认为，本案中，原告的组织隶属关系多次变更，其辞职时的主管部门及审批机关均与被告无关，因此其辞职行为应由政府主管部门予以处理，原告要求与被告确认辞职行为无效、继续履行聘用合同的请求依法不属于人民法院民事案件的处理范围，故对原告的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告慈慧慧的起诉。
案件受理费10元，退还原告慈慧慧。
如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 秦忠基
审 判 员 顾 伟
人民陪审员 赵 润
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 胡绪云
附本案依据的法律规定：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。