湖南省洞口县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0525民初2160号
原告：潘伟民，男，1973年9月28日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。
委托诉讼代理人（特别授权）：范进泉，福建诚毅律师事务所律师。
委托诉讼代理人（特别授权）：刘键东，福建诚毅律师事务所律师。
被告：刘孙勇，男，1974年6月3日出生，汉族，住洞口县。
被告：许志军，男，1970年3月9日出生，汉族，住洞口县。
上述二被告委托诉讼代理人（特别授权）：杨思茅，湖南桔城律师事务所律师。
上述二被告委托诉讼代理人（特别授权）：卢文哲，湖南桔城律师事务所律师。
原告潘伟民与被告刘孙勇、许志军合同纠纷一案，本院于2017年12月15日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告潘伟民的特别授权委托诉讼代理人范进泉、刘键东，被告刘孙勇、许志军及其特别授权委托诉讼代理人杨思茅、卢文哲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘伟民向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即返还原告已支付的款项310万元，并支付违约金150.5万元；二、解除原、被告于2016年11月8日签订的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月8日，原、被告签订《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》，合同约定项目地址位于湖南省邵阳市洞口县，用地面积5333平方米，由被告负责项目用地的代征，加油站建设，经营所需的各项手续由被告办理，项目总投资金额为1368万元；被告需在2017年9月8日前完成合同所约定的各项事项并向原告交付加油站；若自合同签订之日起10个月内被告仍未履行全部义务的，原告有权要求被告退还已投入的全部资金，并按照合同标的的50%支付违约金。合同签订后，原告依约向被告支付了投资款310万元，但时至今日，被告仍然无法按照合同约定向原告交付项目。
被告辩称，1、原、被告双方于2016年11月8日签订的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》，违反了法律法规强制性规定，应属无效合同；2、合同无效，违约条款也自始无效，原告要求被告承担违约责任，缺乏法律依据；3、原告虽给被告转入款项277.432万元，但该款项均由原告用于非法征用土地，且被告还垫付了19.6633万元，被告并未取得原告任何财产；4、因原告非法征用土地导致土地不能挂牌出让，因原告非法支付给他人土地款等费用，导致其所汇入的款项被使用，上述损失均是由原告自己造成的，应当自行承担由此造成的损失。
原告围绕诉讼请求依法向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》，拟证明原、被告就洞口县毛铺加油站相关事宜签订了一份合同，合同对总投资款、投资款的支付、项目交付的时间、违约责任等作出了约定；3、收条2张，拟证明被告收取了原告所支付的310万元。
被告为支持其答辩意见向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，拟证明原、被告诉讼主体资格；2、洞口县毛铺加油站转让合同，拟证明原、被告签订的转让合同违反法律禁止性规定，应为无效合同；3、选址申请表；4、湖南省新建加油站申请表；5、报告；6、洞环评（2012）42号文件；7、成品油经营批准证书变更申报表；8、变更法人代表协议书；9、供油协议；10、成品油批发经营批准证书；11、洞口镇土地利用总体规划图；3-11号证据拟证明洞口县毛铺加油站相关审批、批准证书等已办理，且在签订协议时原告已签字确认；12、委托书，拟证明潘伟民与唐前辉系合作关系，且办理各项事项时均委托唐前辉办理；13、厂房宅基地买卖协议；14、征用土地协议书；15、洞口县城乡规划管理局处罚告知书；16、洞口县国土资源管理局行政处罚听证告知书；13-16号证据拟证明原告潘伟民为阻止他人公平参与招拍挂出让土地而非法征用土地，并已被查处；17、唐前辉支付非法征地款等数目；18、支付非法征地等款项的备注、附件；17-18号证据拟证明原告潘伟民非法征地，唐前辉从刘孙勇处领取1930816元支付给各土地出让户；19、土石方、正负量、前期工程量及工程结算单；20、为期工程承建及协议工作的合同；21、领据；19-21号证据拟证明他人参与拍挂二先行占用土地而产生的工程款、协调费由唐前辉支付；22、唐前辉工资结算单，拟证明唐前辉在办理各项事务过程中与潘伟民商定领取工资；23、毛铺加油站支出、日常开支；24、开支相关票据；23-24号证据拟证明日常开支共76589元；25、洞口县国土资源函，拟证明毛铺加油站建设项目真实存在并在建设中已着手相关事项；26、省人民政府用地专用、土地征收审批单；27、关于净地出让的相关规定；28、调查笔录；26-28号证据拟证明该土地已经省人民政府审批，但因原告潘伟民非法征用土地，导致土地不为净土，权属存在争议，无法依法进行挂牌出让；29、对唐前辉的调查笔录，拟证明原告委托被告办理相事宜和由其全程办理购地事项及罚款是原告自行缴纳的；30、照片，拟证明原告确定加油站选址的地段；31、录音资料及另行选址协议书，拟证明原告于2017年11月10日亲自参加并同意了各职能部门协调对加油站另行选址方案和协议书，以及原告委托唐前辉的事实；32、刘孙勇银行账户交易详单及申办加油站收支明细说明，拟证明第18号证据中的“2016年10月10日”为笔误及双方订立合同后代办加油站事项中所有的财务收支明细账单。
经庭审质证，对对方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对对方有异议的证据，本院综合认定如下：原、被告提交的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》一致，本院对其真实性予以采信；原告提交的收条两张，经审查，原告直接向被告刘孙勇转账277.432万元，其余32.568万元由原告直接打入城建规划局及国土资源局账户内；被告提交的3-11号证据，均为原、被告双方签名确认的，故本院予以采信；被告提交的12号证据，系原告签名的，且综合其他证据，对其真实性予以采信；被告提交的13-16号证据，对其真实性予以采信；被告提交的17-24号证据，该证据真实、客观，与本案具有关联性，故予以采信；被告提交的25-32号（其中27号属法规，30号在3号证据中已认定）证据，该证据真实、客观，与本案具有关联性，故予以采信。
根据采信的证据材料和当事人陈述，本院认定如下案件事实：被告刘孙勇、许志军等人从2009年起筹建“洞口县毛铺加油、加气充电站”，至2016年11月8日时已经取得了湖南省商务厅同意新建的批文和洞口县环保、消防、安监、规划等各职能部门同意新建的许可，洞口县国土资源局同意的选址（在）意见及与湖南邵阳中油公司的供油协议。2016年11月8日原告潘伟民与被告许志军、刘孙勇签订《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》，合同约定：1、开发项目为湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站；2、项目地址在（具体位置以〈实地照片〉为准）；3、各类证照均登记为原告名下（被告现已取得的批文双方签字确认）；4、合作期限为10个月，即被告自合同签订之日起至2017年9月8日止应当全面、按质、按量地完成合同约定的全部义务；5、双方的权利义务，原告的主要责任是：被告的前期费用、加油站用地国有土地使用权、加油站建设而进行的资金投入，提供具备国家甲级资质单位设计的施工图及被告需要的配合性资料。被告的主要责任是：提供专业知识、利用自身资源、提供劳务，办理加油站的土地挂牌、竞拍、摘牌手续，负责三通一平，（参照城南文昌加油站标准）按质、按量地搞好加油站的整体建设，办理加油站的全部证照资料；6、项目投资金额及付款进度，原告对本合同项目总投资为1368万元，具体为：签订合同之日原告付给被告200万元，在加油站取得国有土地使用权证、规划用地许可证、正式动工建设后五日内原告支付50万元，该宗土地挂牌竞拍保证金及土地出让金由原告先行垫付，其余款项按加油站办证及工程进度同步协商付款；7、各项税、费均已包含在总投资款中，由被告承担，如被告未按规定缴纳，原告可先行代缴后从投资款中扣除；8、违约责任，原告不配合被告办理证照或施工过程中不提供方便而影响施工进度，由此造成的损失由原告负责；被告须在10个月内完成合同义务，否则，原告除要求被告退还已投入的全部资金外，还须按合同总金额的50％支付违约金。
合同签订后，原告潘伟民于2016年11月9日通过银行转账给被告刘孙勇200万元。原告潘伟民与唐前辉从2016年11月9日开始购买刘伟生、雷保菊的宅基地和向第七、第八两个村民小组的村民征用土地，并在买得刘伟生、雷保菊的土地上开工建设，2016年12月21日，洞口县城乡规划管理局对原告潘伟民未取得“建设工程规划许可证”进行处罚，洞口县国土资源局于2017年1月16日对原告潘伟民非法购得土地后建房进行处罚，原告潘伟民向洞口县城乡规划局交纳罚款2．8万元、各项费用1．2万元，向洞口县国土资源局交纳罚款28．568万元，并将上述32．568万元的票据交给被告，同时，原告潘伟民又于2016年12月21日和2017年1月23日通过银行转账给被告刘孙勇30万元和47．432万元。2016年12月21日，原告潘伟民委托唐前辉全权处理以后在洞口与政府各职能部门协调办理各项手续，原告潘伟民转账被告的款项开支也须经唐前辉同意方可。由于原告的非法征用土地、高铁站高压电线路建设、新建瑞丰油气站等原因，致使原、被告达成意向的毛铺加油站选址意见的宗地无法出让挂牌。2017年11月10日，洞口县国土资源局、洞口县城乡规划局召集原、被告及瑞丰油气站的人员进行协商，原告潘伟民同意与瑞丰油气站以地易地另行选址。
另查明，原、被告订立合同后，原告潘伟民通过银行转账给被告刘孙勇的277．432万元，被告方与唐前辉支付了征用土地款193．0816万元、用于开工建设性开支98．0141万元、支付唐前辉工资6万元、原告潘伟民缴纳罚款32．568万元，共计支出329．6637万元（其中原告投入310万元，被告投入19．6637万元）。
本案由于原、被告双方意见分歧较大，调解未果。
本院认为，原、被告于2016年11月8日订立的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》约定的转让标的物为“加油站”，但该标的物在订立合同时并不存在，被告只是取得了新建加油站的商务批文和选址意见书，即被告方仅仅是取得了成品油经营批准证书的行政许可，双方则签订合同进行合作，该合作形式的本质是转让成品油经营批准证书，虽然该合同亦约定被告负责加油站前期建设劳务，但仍不足以改变该合作合同的本质，因此，本案系转让行政许可合同纠纷。商务部《成品油市场管理办法》第三十六条规定：成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定订立的合同无效，故原、被告订立的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》应为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原、被告违反法律和行政法规订立合同，双方的过错程度相当，责任对等。本案的损失问题，对非法征用土地款193．0816万元、支付唐前辉工资6万元，共计199．0816万元，这些款项的性质待定，尚不能认定为本案的损失；原告潘伟民缴纳的罚款32．568万元、被告刘孙勇支付的建设性费用98．0141万元，共计130．5821万元，因此类款项是无法收缴和追回的，可认定为双方因订立合同而造成的损失；依照原、被告是对等责任分担，原、被告双方各负担65．29105万元；本案的费用大部分为原告潘伟民投入，被告方仅投入19．6637万元，那么被告还应当补偿原告的损失45．62735万元；性质待定的费用待定性后双方另行处理。因此，原告潘伟民要求被告许志军、刘孙勇返还310万元，支付违约金150．5万元并解除合同的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政许可法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条、参照商务部《成品油市场管理办法》第三十六条的规定，判决如下：
一、确认原告潘伟民与被告许志军、刘孙勇于2016年11月8日订立的《湖南省邵阳市洞口县毛铺加油站转让合同书》无效；
二、由被告许志军、刘孙勇在本判决生效后三十日内补偿原告潘伟民因订立合同造成的损失人民币45．62735万元；
三、驳回原告潘伟民的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费43640元，由原告潘伟民承担29100元，由被告许志军、刘孙勇承担14540元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 卿笃炉
审 判 员 尹显刚
人民陪审员 付拥军
二〇一八年五月十五日
代理书记员 肖 婷