湖南省桃源县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0725民初609号
原告：桃源县总工会，住所地湖南省桃源县漳江镇漳江中路64号。
法定代表人：郑兴进，总工会主席。
委托诉讼代理人：胡惠明，男，系桃源县总工会工作人员。
委托诉讼代理人：彭立华，湖南和讯律师事务所律师。
被告：罗亚君，女，1981年10月10日出生，住湖南省桃源县。
委托诉讼代理人：周文锋，湖南独角兽律师事务所律师。
原告桃源县总工会（以下简称桃源工会）与被告罗亚君建设工程合同纠纷一案，本院于2017年4月7日立案后，依法适用普通程序，于2017年6月26日、9月8日公开开庭进行了审理。原告桃源工会的委托诉讼代理人胡惠明、彭立华，被告罗亚君的委托诉讼代理人周文锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桃源工会向本院提出诉讼请求：1.罗亚君支付桃源工会职工活动中心未作的内装饰工程款779274元；2.罗亚君支付桃源工会职工文化活动中心三栋建筑物的前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用1971595元。事实和理由：2010年12月18日，桃源工会与罗亚君签订《桃源县总工会职工学校、工人文化宫经营权协议》，由罗亚君承建桃源工会职工文化活动中心，工程项目包括职工学校、工人文化宫、职工活动中心各一栋，采用投资建设-
经营-
移交模式进行，其中，职工活动中心建成后无偿交付给桃源工会，罗亚君不负责任何内装饰工程，职工学校和工人文化宫由罗亚君经营28年。协议内容以依据招标条件、拍卖公告、竞买须知等内容为基础，上述拍卖文件是本协议的组成部分，双方不得随意变更。拍卖文件规定：竞买人须承担桃源工会职工文化活动中心三栋建筑物的有关前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用，以及职工活动中心的内装饰费用。现罗亚君未对职工活动中心进行内装饰，应支付未作工程的工程款和承担前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用。
罗亚君辩称，对桃源工会所诉基本事实无异议，但中标后签订的经营权协议对此进行了变更，罗亚君不负责职工活动中心的任何内装饰工程，并只承担本协议范围内的建设工程费用和风险，除此以外的任何费用不应承担；此外，至于什么属于前期报建费用和后期竣工验收费用，约定并不明确，即使承担，也只能计算2010年12月18日至2012年7月工程竣工验收时期间的相关费用。故应依法驳回其诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：1.本院（2014）桃民初字第1712号民事判决书、常德中院（2016）湘07民终字1282号民事判决书，证明了桃源工会提起本案诉讼的依据，予以采信；2.《桃源县总工会职工学校、工人文化宫经营权协议》改变了拍卖公告和委托拍卖合同及竞买须知等拍卖文件由罗亚君负责涉诉工程中职工活动中心内装饰工程的规定，但明确了罗亚君承担建设工程费用；3.证据交换和庭审笔录，无法达到职工活动中心内装饰工程由罗亚君负责的证明目的；4.桃源县政府投资建设项目审计中心桃审投（2010）5号审计意见、招标控制价和工程量清单，湖南兴邦建设工程咨询有限公司《桃源县总工会职工文化活动中心土建招标清单中未施工的项目》、桃源县总工会办公楼（职工活动中心）装修合同，证明了涉诉工程中职工活动中心内装饰工程由他人完成及工程价款的事实，但不能达到由罗亚君负担该工程款的证明目的；5.竣工验收资料，证明了涉诉工程已经竣工验收合格并交付使用，但不能达到职工活动中心内装饰工程款由罗亚君负担的证明目的，可以证明涉诉工程的前期报建费用和后期竣工验收费用已产生、不能直接证明应由罗亚君负担的事实；6.涉诉工程前期报建费用和后期竣工验收费用单据，仅能证明有前期报建费用和后期竣工验收费用的支出，在罗亚君提出什么属于前期报建费用和后期竣工验收费用及时间跨度异议的情况下，本院就其名目清单及其具体数额无法作出判断。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年11月24日，桃源工会发出拍卖公告，对其职工文化活动中心建设工程项目28年经营权进行公开拍卖，罗亚君依法竞买成功。双方于2010年12月18日签订《桃源县总工会职工学校、工人文化宫经营权协议》，协议约定：由罗亚君承建桃源工会职工文化活动中心，工程项目包括职工学校、工人文化宫、职工活动中心各一栋共三栋建筑物，采取投资建设-
经营-
移交模式进行建设，其中，职工活动中心建成后无偿交付给桃源工会，罗亚君不负责任何内装饰工程，职工学校和工人文化宫由罗亚君经营28年；罗亚君负责本协议范围内的全部工程建设，并承担建设工程的费用和风险；协议内容以依据招标条件、拍卖公告、竞买须知等内容为基础，上述拍卖文件是本协议的组成部分，双方不得随意变更。2012年7月20日，职工学校、工人文化宫竣工验收，并交由罗亚君经营，职工活动中心在竣工验收前已交付桃源工会使用，其内装饰工程由他人完成。
另查明，拍卖公告、委托拍卖合同及竞买须知等拍卖文件规定：竞买人须承担桃源工会职工文化活动中心三栋建筑物的有关前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用，其中，建设费用明确为所承建三栋建筑物的桩基础、土建、装修装饰和安装等费用，而对前期报建费用和后期竣工验收费用包括竞买成功后双方签订的《桃源县总工会职工学校、工人文化宫经营权协议》均未具体明确。
本院认为，本案的争议焦点为：一.罗亚君是否应支付职工活动中心未作的内装饰工程款；二.罗亚君是否应支付桃源工会职工文化活动中心三栋建筑物的前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用。
关于焦点一，《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同，也就是说，已经达成的合同条款和内容，当事人协商一致的，可以进行变更，以变更后的合同条款和内容为准。本案中，拍卖文件虽然规定由竞买人承担包括职工活动中心内装饰工程在内的建设费用，竞买成功后签订的经营权协议也有拍卖文件是本协议的组成部分、双方不得随意变更的规定，但作为双方签订的正式合同经营权协议约定，作为竞买人的罗亚君不负责职工活动中心的内装饰工程。事实上，经双方协商一致，对拍卖文件规定的上述内容已经进行了变更。按照通常理解，罗亚君既不对职工活动中心进行内装饰，也不负担内装饰的相关工程款，是否进行内装饰以及产生的相应工程款已与罗亚君无关。这种变更，符合法律规定。罗亚君不应支付职工活动中心未作的内装饰工程款。
关于焦点二，拍卖文件明确规定，职工文化活动中心三栋建筑物的前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用由竞买人负担。根据双方签订的经营权协议约定，上述内容是协议本身的组成部分，亦即协议条款内容之一，按照规定，涉诉三栋建筑物的前期报建费用、建设费用和后期竣工验收费用应由罗亚君负担；经营权协议中有关罗亚君负责本项目协议范围的全部工程建设，并承担建设工程的费用和风险的规定，是就其所承建的工程本身的建设及费用与风险进行约定，即指上述三项费用中的建设费用，除明确约定罗亚君不负责其中的职工活动中心内装饰工程外，其他的均已承担，但并未就前期报建费用和后期竣工验收费用予以明确的排除，不能以此推断出罗亚君就不负担前期报建费用和后期竣工验收费用。但是，尽管桃源工会对此提出具体数额请求和数额清单，但罗亚君不认可并就什么属于前期报建费用和后期竣工验收费用等项目提出异议，双方又不能就此补充协议予以明确，或者进行结算予以确认，而本院根据该约定以及结合协议其他条款，无法直接计算出前期报建费用和后期竣工验收费用的数额。桃源工会提供的证据不足以支持上述诉讼请求。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回桃源县总工会的诉讼请求。
案件受理费28807元，由桃源县总工会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 张文平
人民陪审员 兰伟超
人民陪审员 高先明
二〇一七年九月八日
代理书记员 刘慧君