河北省衡水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀11行终65号上诉人（原审原告）杨福中，男，汉族，1951年3月13日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王长斗，男，汉族，1944年9月17日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）张长青，男，汉族，1958年2月2日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）吴秋峰，男，汉族，1963年4月13日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）董玉梅，女，汉族，1966年1月22日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）黄秀各，女，汉族，1969年3月21日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔永香，男，汉族，1973年6月18日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）乔新民，男，汉族，1949年7月2日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王长林，男，汉族，1960年9月26日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）冯久会，女，汉族，1959年10月4日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔凤奇，男，汉族，1958年2月22日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）张长京，男，汉族，1966年10月21日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）乔新华，男，汉族，1958年4月24日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔令朋，男，汉族，1964年11月10日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔令奇，男，汉族，1966年7月8日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔庆宝，男，汉族，1952年11月17日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔令喜，男，汉族，1957年6月27日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王石泉，男，汉族，1955年5月20日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）乔振中，男，汉族，1970年6月3日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔凡志，男，汉族，1961年4月10日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔胜国，男，汉族，1975年8月28日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）吴志路，男，汉族，1974年2月17日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥连，男，汉族，1970年5月28日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王石良，男，汉族，1950年2月4日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）张长群，男，汉族，1965年2月27日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）赵立庄，男，汉族，1955年12月1日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔令稳，男，汉族，1963年7月20日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨朝青，男，汉族，1965年3月17日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）司彦平，女，汉族，1957年11月7日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥计，男，汉族，1958年2月12日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨福华，男，汉族，1955年3月19日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）乔新春，男，汉族，1963年1月12日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王石库，男，汉族，1966年4月8日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）陈香，女，汉族，1970年8月2日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔永贵，男，汉族，1970年10月19日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）赵立广，男，汉族，1950年12月11日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）高新英，女，汉族，1956年3月28日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）冯兰青，女，汉族，1948年10月7日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔胜芳，男，汉族，1968年10月26日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔德保，男，汉族，1972年12月19日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔凡青，男，汉族，1957年1月27日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王金利，男，汉族，1968年8月17日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨朝顺，男，汉族，1959年3月22日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥暖，女，汉族，1967年1月18日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）褚保莉，女，汉族，1969年5月25日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔胜彬，男，汉族，1967年4月9日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔凡强，男，汉族，1964年10月10日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）刘新国，女，汉族，1945年10月23日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）吴海月，男，汉族，1971年3月7日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王秀杰，女，汉族，1955年1月16日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孟祥海，男，汉族，1970年9月18日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨福荣，男，汉族，1953年5月16日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔庆广，男，汉族，1956年1月1日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔德喜，男，汉族，1982年5月26日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨福昌，男，汉族，1957年12月16日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）董春旺，男，汉族，1968年2月2日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孟祥杰，男，汉族，1966年11月5日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）董群鱼，男，汉族，1952年9月4日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥密，男，汉族，1947年3月25日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥贞，男，汉族，1963年10月10日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）杨福巧，女，汉族，1957年2月28日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔祥东，男，汉族，1958年8月25日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）张香月，女，汉族，1958年2月3日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）董新振，男，汉族，1966年3月9日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔令长，男，汉族，1953年1月30日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）孔德财，男，汉族，1988年10月4日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）张长渠，男，汉族，1960年1月12日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）王玉珍，女，汉族，1968年1月11日出生，户籍地河北省冀州市。上诉人（原审原告）崔永兴，男，汉族，1957年4月18日出生，户籍地河北省冀州市。诉讼代表人张长渠，男，汉族，1960年1月12日出生，农民，户籍地河北省冀州市冀州镇杨孔五村***号。诉讼代表人崔凤奇，男，汉族，1958年2月22日出生，农民，户籍地河北省冀州市冀州镇杨孔五村***号。委托代理人刘凤鸣，冀州市法源法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）冀州市国土资源局。住所地河北省冀州市信都东路*号。法定代表人耿爱顺，局长。委托代理人周世豪，河北双冀律师事务所律师。上诉人杨福中等69人因行政协议一案，不服冀州市人民法院（2016）冀1181行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2008年、2013年，冀州市国土资源局与冀州市冀州镇杨孔五村村民委员会签订“征收土地协议”，征收的181.865亩、394.23亩土地系本案杨福中等69人家庭承包地。约定补偿采用长期（永久）分年度支付小麦或相当价值货币的方式补偿，具体标准为每年每亩750公斤小麦或相当价值货币。协议签订后，冀州市国土资源局已经按照协议分年度支付土地补偿款至今。2015年4月7日，冀州市国土资源局因冀州市冀州镇杨孔五村部分村民信访作出信访事项处理意见书，2015年6月24日，衡水市国土资源局作出信访事项复查答复意见，要求冀州市国土资源局重新作出答复意见。另查明，部分诉争土地已经办理了土地征用审批手续。原审法院认为，冀州市国土资源局与冀州镇杨孔五村村民委员会2008年、2013年签订的“征收土地协议”已实际履行多年，现杨福中等69人提起行政诉讼已经超过了法定的起诉期限，故杨福中等69人的起诉依法应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回杨福中等69人的起诉。上诉人杨福中等69人对上述裁定不服，在法定期限内向本院提起上诉，认为原审裁定认定事实、适用法律错误，请求撤销原审裁定，由本院作为一审法院并予以审理。主要理由为，1.认定事实错误。“征收土地协议”实质为以租代征，被上诉人冀州市国土资源局所支付的是租赁费，该协议不但征收程序不合法，也违反了法律规定的义务。2.适用法律错误。上诉人知道征收行政行为时间是2015年5月，根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼的起算应以知道或者应当知道权利受到侵害之日起计算，不动产的起诉期限为20年。故上诉人并没有超过起诉期限。经审查，原审法院经庭审查明的事实合法有效，本院依法予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织对行政行为不服，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案所涉“征收土地协议”自2008年、2013年签订并实际履行，上诉人杨福中等69人未在法定期限内提起诉讼，原审以上诉人提起本案诉讼时已超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉，符合法律规定，应予维持。据此，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审裁定正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张竞择审判员  孙晓燕审判员  房军见二〇一六年七月二十八日书记员  张凤莲