河北省临漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0423行初4号
原告齐九林。
委托代理人陈素玲，系原告之妻。
委托代理人李清春，男，河北十力律师事务所律师。
被告临漳县人民政府（以下简称县政府）。住所地，临漳县城建安路**号。
法定代表人苏�通，该县县长。
委托代理人王艳，女，河北浩博律师事务所律师。
委托代理人崔豪，男，临漳县国土资源局法规股股长。
被告邯郸市人民政府（以下简称市政府）。住所地，河北省邯郸市联通北路*号。
法定代表人王会勇，该市市长。
委托代理人王传礼，男，市政府法制办复议处副处长。
委托代理人李建琨，女，市政府法制办复议处工作人员。
第三人魏学玲。
原告齐九林不服被告县政府2015年4月2日作出的土地使用证废止公告和被告市政府2015年7月16日作出的邯政复决（2015）40号行政复议决定书一案，向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李清春、陈素玲；被告县政府的委托代理人王艳、崔豪；被告市政府的委托代理人王传礼、�建琨均到庭参加诉讼。原告齐九林及二被告的法定代表人苏万通、王会勇均未到庭。本案现已审理终结。
被告县政府根据法院作出的民事判决书、民事调解书和变更后房屋所有权人为魏学玲的房屋使用权证及魏学玲变更土地登记申请书，于2015年4月2日依据《土地登记办法》第五十一条第一款第三项和第五十六条规定，作出土地使用证废止公告。原告齐九林不服，向被告市政府申请行政复议。市政府经复议审查，于2015年7月16日作出予以维持的邯政复决（2015）40号行政复议决定书。
原告齐九林诉称，2004年我购买陈万润（陈万运）父母位于临漳县城新邺市场第2××号房产和土地时，是依据当时的市场价格并在中证人的见证下，分别签订房屋转让协议和国有土地使用权转让合同后合法购买。因登记的是陈万润的名字，故只能与陈万润签合同办理相关过�手续。当时陈万润夫妇并未闹离婚，均明白我所购买的房屋及土地是陈万润父母购买，未提出任何异议也不应当提出异议。后陈万润离婚时，临漳县人民法院作出的（2012）临民初字第18号民事调解书第二项内容违法处理了我的房产，同时临漳县人民法院作出的（2011）临民初字第90号民事判决书和邯郸市中级人民法院（2013）邯市民一终字第1030号民事判决书认定事实和判决结果错误，应予纠正。此外并没有任何一份法院的生效法律文书判决我的土地使用权消灭。被告县政府在作出该公告前未通知我办理注销事宜，所作出的土地使用证废止公告没有事实依据，程序违法，适用法律错误，诉求撤销县政府作出的土地使用证废止公告和市政府作出的邯政复决（2015）40号行政复议决定书。提交的证据（均为复印件）：
1、2015年4月2日被告县政府作出的土地使用证废止公告。以证明被告县政府对其土地使用证公告废止。
2、2015年7月16日邯政复决（2015）40号行政复议决定书。
3、2016年1月19日行政复议文书送达回证。
以上证据2-3，以证明被告市政府维持了被告县政府作出的土地使用证废止公告。
4、2008年10月9日杨树太证明。
5、1999年1月12日陈万运的临房权证城区字第××号城镇房屋所有权登记发证申请书。
6、1998年9月21日王长林取款证明。
7、1998年9月22日新邺市场2××号楼交款证明。
8、1998年9月22日临漳县城区管理局证明。
9、2004年4月1日陈万润（运）收条。
10、2004年5月19日国有土地使用权转让合同书。
11、民事庭审笔录一页。
12、2004年4月1日陈万润与齐九林房屋转让协议书。
以上证据4-12，以证明其购买的房产，实际是其父母借款出资7万余元购买，只是登记的名字是陈万润。土地使用权在民事案件中没有审理，现没有一份法律文书确认土地使用权转让无效。
13、2011年8月22日河北省高级人民法院（2011）冀行申字第78号行政裁定书。
14、2013年4月22日邯郸市中级人民法院（2012）邯市行再终字第9号行政裁定书。
15、2010年2月9日临漳县人民法院（2010）临行初字第1号行政判决书。
以上证据13-15，以证明撤销其房产证的行政判决已被撤销，现强制过户违法。
被告县政府辩称：第三人魏学玲与陈万运（又名陈万润）原系夫妻关系，二人于1985年3月登记结婚，婚后于1998年9月以陈万运名义购买新邺市场2××号房产，并以陈万运的名字办理了临房权证城区第××号房屋所有权证和临国用（出）字第98374号国有土地使用证。2004年4月1日陈万运与原告就新邺市场2××号房产（含地皮）签订转让协议后，原告分别办理了房产和土地过户手续，领取了临房权证城区字第××号房屋产权所有证和临国用（转）第20040029号国有土地使用证。第三人魏学玲发现房产和土地被陈万运私自出卖给齐九林的事实后，将陈万运、齐九林诉至法院，临漳县人民法院（2011）临民初字第90号民事判决和邯郸市中级人民法院（2013）邯市民一终字第1030号民事判决，确认了临漳县新邺市场第2××号房产为魏学玲与陈万运二人夫妻共有财产及陈万运与原告2014年4月1日签订的房屋转让协议无效。因陈万运与原告所签的房屋转让协议上标明“含地皮”字样，陈万运与原告之间的房地产转让行为应属无效民事行为，从行为开始时无效，齐九林的临国用（转）第20040029号土地使用权登记及其证件也应失去效力。临漳县人民法院（2012）临民初字第18�民事调解书又确认该房产归魏学玲所有。现魏学玲提供了该房屋变更后其为所有权人的《房屋所有权证》（临房权证城区第2014-××号），向临漳县国土资源局申请，要求将新邺市场第2××号房产占用范围内的建设用地使用权［原土地证号：临国用（出）字第983**号，现土地证号：临国用（转）第200400**号］变更登记在其名下。经审查魏学玲的变更申请，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款规定，于2014年9月10日以挂号信的形式通知原告齐九林办理新邺市场2××号国有土地使用权的注销登记，同时交回该土地的国有土地使用证。但齐九林接到通知后未按要求办理注销，依据《土地登记办法》第五十条第一款第三项、第五十六条及相关法律法规的规定，作出的土地使用证废止公告，事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。
被告市政府辩称：2015年5月25日受理齐九林复议申请后，依相关程序及相关规定，对县政府作出的土地使用证废止公告的行政行为进行审查后，作出的复议决定程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告县政府及被告市政府均向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：
1、2013年7月18日（2011）临民初字第90号民事判决书。
2、2013年11月26日（2013）邯市民一终字第1030号民事判决书。
3、2014年2月28日（2012）临民初字第18号民事调解书。
4、2014年4月10日（2014）临执字第53-1号协助执行通知书。
5、2014年4月10日（2014）临执字第53-1号执行裁定书。
6、2014年5月23日临漳县住房和城乡规划建设局临建告字（2014）1号公告。
7、2014年8月6日魏学玲的临房权证城区字第××号房产证�
以上证据1-7，以证明法院已判决确认临漳县新邺市场2××号房产是魏学玲与陈万运夫妻共同财产及齐九林与陈万运2004年4月1日签订的房屋转让协议无效，同时法院调解魏学玲与陈万运离婚时该房产归魏学玲所有。魏学玲现为临漳县新邺市场2××号房产的产权所有人的事实。
8、2014年8月16日魏学玲的变更土地登记申请书。
9、2014年9月10日临漳县国土资源局给齐九林的通知和国内挂号信函收据。
10、2014年11月15日齐九林的答辩状。
11、2015年4月2日土地使用证废止公告和国内挂号信函收据及张贴公告影像照片2张。
12、2015年3月27日临漳县国土资源局向县政府对魏学玲申请办理国有土地使用证问题的请示。
13、2015年3月20日土地登记审批表。
以上证据8-13，以证明县政府作出的土地使用证废止公告适用的程序合法。
14、土地登记薄。
15、变更土地登记申请；
以上证据14-15，系市政府调取的证据，以证明土地变更情况。
16、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条、第三十二条及《土地登记办法》第五十条第一款第三项、第五十六条的规定，以证明作出的行政行为适用法律、法规正确。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性证据、依据：
1、2015年5月25日行政复议立案审批表。
2、2015年5月26日提出答复通知书及送达回证。
3、2015年5月26日第三人参加行政复议通知书及送达回证。
4、2015年7月15日行政复议决定审批表。
5、2015年7月16日行政复议决定书、送达回证、邮寄回执及公告送达的报纸复印件。
6、2015年5月25日申请人齐九林申请复议提交的�料。
7、2015年6月8日县政府提交的材料。
8、2015年6月9日魏学玲的变更土地申请书及提交证据材料。
9、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。
第三人魏学玲述称，2004年4月陈万运为了在离婚后将财产占为己有与原告恶意串通，将高价买的新邺市场2××号房产（含地皮）卖给原告。原告分别办理了房产和土地过户手续，领取了房产所有权证和国有土地使用证。陈万运提出离婚后我才发现房产和土地被陈万运私自出卖给原告。2011年我将陈万运及原告诉至法院，法院已判决确认临漳县新邺市场第2××号房产为我与陈万运二人夫妻共有财产及陈万运与齐九林2014年4月1日签订的房屋转让协议无效。后陈万运与我因离婚纠纷，经法院调解准予陈万运与我离婚，临漳县新邺市场第2××号房产归我所有，陈万运协助我办理房屋过户手续。法院判决确认的陈万运与齐九林签订的房屋转让协议无效的协议上标明“含地皮”，陈万运与齐九林之间的房地产转让行为应属无效民事行为，从行为开始时无效。被告经审查上述事实及我的申请，依法作出的土地使用证废止公告，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应维护我的合法权益。提交证据（均为复印件）：
1、2004年4月1日陈万润与齐九林的房屋转让协议书二份。以证明两份协议书不一致，说明是恶意串通。
2、2013年7月18日（2011）临民初字第90号民事判决书。
3、2013年11月26日（2013）邯市民一终字第1030号民事判决书。
4、2014年2月28日（2012）临民初字第18号民事调解书。
5、2014年8月6日魏学玲的临房权证城区字第××号房产证。
以上证据2-5，以证明法院已判决原告与陈万运2004年4月1日签订的房�转让协议（协议上标明“含地皮”）无效，并确定为其与陈万运的夫妻共有财产。同时陈万运与其离婚时，经法院调解临漳县新邺市场第2××号房产归其所有，并办理了房产所有权证。
经庭审质证，原告对被告县政府提交的证据10-13无异议。对证据1-7的真实性均没有异议，但对证据1、2，认为判决的事实和结果是错误的。判决只是对房产确认，对土地没有确认，原告将依法申诉。对证据3，认为擅自处分原告齐九林的房产，调解书上也没有调解土地使用权；其是出资7万余元购买的房产，但条件是其得管老人居住；在长达六年时间，其将房子改成瓦房、楼栏杆刷漆，说明第三人知道。对证据4-7，认为依据的内容有异议，侵犯了原告的合法权益。对证据8，认为变更土地登记申请书内容不符合实际情况。对证据9，认为没有通知其，是收到土地使用证注销公告后�的答辩状。被告作出废止公告前没有依据行政许可法第四十七条规定，告知原告享有听证权利。对证据14、15有异议，认为变更土地登记申请书真实性不清楚。对证据16有异议，认为没有一份生效法律文书确认国有土地使用权转让合同书无效，城市房地产管理法第三十二条的规定与本案诉争的国有土地，远远超出民事判决书及民事调解书确认的房屋项下土地，且判决书并未判决原告齐九林履行法律义务，属适用法律不当。
原告对市政府提交的证据无异议。
原告对第三人提交证据的质证意见，同对被告提交证据的质证意见外，认为两份房屋买卖协议都是真实的，内容一样，只是字迹不一样。
被告县政府对原告提交的证据均有异议，认为与本案没有关联性，均是民事案件审理的内容，不能作为本案的定案依据，且均不能对抗已经生效的法律文书。同时民事调解书是在终审民事判决书确定房产效力后调解。本案不属特定许可范围，不适用行政许可法。
被告市政府对原告提交证据，质证意见同县政府的质证意见。
第三人对原告提交的证据均有异议，认为均是虚假的。民事庭审笔录中没有提及其的名字。房屋转让协议中包含地皮。
被告县政府、被告市政府及第三人魏学玲互对对方提交的证据无异议。
根据当事人陈述及质证观点，认定以下案件事实：
原告与第三人争议之地位于临漳县城新邺市场2××号房产项下的宗地。第三人魏学玲与陈万运（又名陈万润）原系夫妻关系，二人于1985年3月登记结婚，婚后于1998年9月以陈万运名义购买新邺市场2××号房产，并以陈万运的名字办理了临房权证城区第××号房屋所有权证和临国用（出）字第98374号国有土地使用证。2004年4月1日陈万运与原告就新邺市场2××号房产（含地皮）签订房屋转让协议后，原告分别办理了房产和土地过户手续，领取了临房权证城区字第××号房屋产权所有证和临国用（转）第20040029号国有土地使用证。第三人魏学玲以所有权确认纠纷将陈万运（又名陈万润）、齐九林诉至本院，本院经审理于2013年7月18日作出（2011）临民初字第90号民事判决书即：“一、确认临漳县新邺市场第2××号房产为魏学玲与陈万运二人夫妻共有财产。二、陈万运与齐九林2014年4月1日签订的房屋转让协议无效。”陈万运与齐九林不服，上诉于邯郸市中级人民法院。邯郸市中级人民法院经审理，于2013年11月26日作出（2013）邯市民一终字第1030号民事判决书即：“驳回上诉，维持原判。”2014年2月28日本院对受理陈万润与魏学玲离婚纠纷一案调解，作出（2012）临民初字第18号民事调解书即：“�、原告陈万润与被告魏学玲均自愿离婚，根据《中华人民共和国婚姻法》第三十二条的规定，准予原告陈万润与被告魏学玲离婚。二、临漳县新邺市场第2××号房产（原房产证号：临房权证城区99-00**号；现房产证号：临房权证城区2004-××号）归被告魏学玲所有。原告陈万润协助被告魏学玲办理房屋过户手续。被告魏学玲分三期给付原告陈万润50000元房款。（在签离婚调解协议时给付20000元；2014年12月30日前给付20000元；2015年6月1日前给付10000元）。三、其他财产双方互不争执。”后第三人魏学玲申请本院强制执行。2014年4月10日本院作出（2014）临执字第53-1号执行裁定书，并向临漳县住房和城乡规划建设局发出协助执行通知书，裁定及协助执行事项均为“将被执行人陈万润名下的临漳县新邺市场第2××号房产（原房产证号：临房权证城区99-00**号；现房产证号：临房权证�区2004-××号，户主齐九林）过户给魏学玲。”2014年5月23日临漳县住房和城乡规划建设局作出临建告字（2014）1号公告后，于2014年8月6日给第三人魏学玲颁发了临房权证城区字第××号房屋所有权证书。2014年8月16日第三人魏学玲以上述民事判决书、民事调解书、执行裁定书、协助执行通知书及其将坐落在临漳县新邺市场2××号房屋所用权登记过户其名下的临房权证城区字第××号房屋所有权证书为据，向被告县政府的职能部门临漳县国土资源局申请变更土地登记，要求现临国用（转）第20040029号土地使用权齐九林名下的土地使用证变更到其名下。2014年9月10日临漳县国土资源局依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条和《土地登记办法》第五十条第一款第三项规定，向原告齐九林发出通知“要求齐九林自接通知之日起15日内到临漳县国土资源局办理新邺市场2××号国有土地使用权的注销登记。同时交回该地的国有土地使用证［证号为临国用（转）第20040029号］，逾期不办理，将直接公告废止土地证书。”2014年11月15日原告提交了书面答辩。2015年3月临漳县国土资源局对魏学玲申请办理国有土地使用证问题，向被告县政府请示。2015年4月2日被告县政府依据《土地登记办法》第五十条第一款第三项、第五十六条规定，对齐九林临国用（转）第20040029号国有土地使用证的土地使用权登记直接注销。该土地使用证自公告之日起废止的土地使用证废止公告。原告齐九林不服，于2015年5月25日向被告市政府申请行政复议。被告市政府经复议审查，于2015年7月16日作出邯政复决（2015）40号行政复议决定书即“维持临漳县人民政府2015年4月2日作出的《土地使用证废止公告》的行政行为。”原告齐九林不服，提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”和第六十一条第三款“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。”本案中，被告县政府根据第三人魏学玲的土地使用权变更登记申请和发生法律效力的民事判决书、民事调解书及变更魏学玲为房屋所有权人的房屋所有权证书等材料，所作出的土地使用证废止公告，符合法律规定。被告市政府受理原告复议申请后，经履行复议审查、审批等程序，所作出的复议决定，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉称民事判�书认定事实和判决结果错误，且没有任何一份生效法律文书判决其土地使用权消灭，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。”和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条第二款“土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。”因原告诉称的两份民事判决书均已发生法律效力，且该民事判决已确认原告齐九林与陈万运签订的临漳县新邺市场2××号房产转让协议无效，故原告所诉理由不符合上述规定，不予采信。原告诉称被告县政府在作出公告前未通知其办理注销事宜，从被告县政府提交的原告答辩状记载的时间为2014年11月15日，是在被告县政府作出土地使用证废止公告前，原告所诉公告前未通知的理由，不予采信。庭审中，原告认为被告县政府在作出公告前未举行听证，根据《中华人民共和国行政许可法》第二条和第十二条规定，不属于行政许可范畴，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告齐九林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告齐九林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 兰 云
人民陪审员 潘志杰
二０一六年四月六日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政许可法》
第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第十二条下列事项可以设定行政许可：
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
《中华人民共和国物权法》
第一百四十七条建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。
《中华人民共和国房地产管理法》
第三十二条房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
第六十一条第三款房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
《土地登记办法》
第五十条有下列情形之一的，可直接办理注销登记：
（一）依法收回的国有土地；
（二）依法征收的农民集体土地；
（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。
第五十六条土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第二十四条地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。