辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行初字第224号
原告：石力平，女，1958年10月6日出生，汉族，住址辽宁省凌源市。
原告：石立国，男，1961年8月20日出生，汉族，住址辽宁省凌源市。
委托代理人：司克远，男，1954年5月13日出生，汉族。
被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区。
法定代表人：李希，男，系该省省长。
委托代理人：殷磐石，男，系该政府法制办公室工作人员。
委托代理人：刘通，男，系该政府法制办公室工作人员。
石力平、石立国诉辽宁省人民政府因行政复议申请决定一案，于2014年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月27日公开开庭审理了本案。原告石力平及委托代理人司克远，被告委托代理人殷磐石、刘通到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
被告辽宁省人民政府于2014年7月29日作出辽政行复驳字（2014）161号驳回行政复议申请决定，内容为：申请人于2014年4月30日向本机关申请行政复议，已经超过行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的复议申请。
原告诉称：1998年，原告的耕地被村里私自承包给农机局种树苗，2009年4月，原告发现自己的基本农田被建成加油站。原告经多次向有关部门反映情况且国土局业已作出了处罚决定，该加油站应属违章建筑。2010年，凌源市国土局和凌源市政府在明知加油站违法的情况下向辽宁省人民政府递交了《关于凌源市2010年度第十五批次用地的请示》，辽宁省政府未尽认真审核义务，在土地没有建设项目规划许可等前置要件的情况下作出《关于凌源市实施乡级规划批次用地批复》（以下简称《用地批复》），违反法律规定。同时，原告所领取的土地补偿费和安置费补助是凌源市南街街道办事处城南村集体水浇地0.5800公顷被征地所得的钱，城南村全体经济组织成员都应分得的，而这部分征地并不包括原告自己的基本农田。2014年4月30日，原告向辽宁省政府申请行政复议，请求确认辽宁省人民政府作出的《用地批复》无效，辽宁省人民政府以原告提起行政复议超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请，原告认为其在《用地批复》下发之前和之后未得到任何通知告知原告的土地已被征收，原告是在其在2014年4月4日向凌源市国土资源局申请公开政府信息后才得知其土地已被征收，所以其提出的行政复议申请时间未超过行政复议申请法定期限，辽宁省政府作出的驳回行政复议决定书应该被撤销，故向贵院起诉，请求：1、人民法院依法撤销辽政行复驳字（2014）161号行政复议决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据材料有：1、凌源市国土资源局对凌河加油站违法建筑的《处罚决定书》；2、《关于凌河加油站建设项目备案确认的通知》、《关于凌源市实施乡级规划批次用地的批复》；3、农机局租赁费及凌河加油站租赁费清单一份；4、关于凌河加油租赁土地事宜的附加说明一份；5、村民代表的证言；6、《凌源市国土资源局依申请公开政府信息告知书》。以上证据证明凌源市国土资源局、凌河加油站及城南村官商勾结非法转让倒卖集体土地，采取欺诈手段骗取土地批文；辽宁省政府复议处工作不作为，未认真审核证据就批准征收土地，纵容土地被违法占用，使得失地农民失去生活保障。
被告辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告具有对原告的复议申请作出驳回决定的职权。2010年7月29日，被告作出《用地批复》，同意将凌源市南街街道办事处城南村集体水浇地0.5800公顷转为建设用地并征为国有，就该项征地事宜，凌源市政府于8月4日发布《征用土地方案公告》，凌源市国土局于9月4日发布《征用土地补偿安置方案公告》，两份公告张贴在城南村委会门口和征地现场。2011年9月24日，原告已将本次土地补偿费、安置补助费领取，根据国务院法制办《关于认定被征地农民知道征收决定有关的意见》第4条第3项规定，可认定原告最迟自2011年9月就已知道本次征地的有关事实，而原告于2014年4月30日才向被告申请行政复议，已经超过行政复议申请期限。另外，2014年5月1日，被告在收到原告行政复议申请后，于2014年6月25日作出《延期审理通知书》，并送达原告。故复议程序不存在瑕疵。被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，程序合法，请法院予以维持。
被告提供的证据有：1《行政复议申请书》，证明原告提出行政复议申请。2、《辽宁省人民政府征用土地批件》，证明原告复议的具体行政行为。3、凌源市政府《征收土地公告》、国土资源局《补偿安置方案公告》及辽宁省政府作出的辽政地字（2010）493号案听证会笔录。证明土地征收信息已公开给原告，原告对此应知情。4、土地补偿费、安置费分配领取表，证明原告已领取了土地补偿费。5、国内特快专递邮件详情单及延期审理通知书，证明收到行政复议申请时间和行政机关作出延期审理通知。
经庭审质证，被告提交的证据可以实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的证据1与被诉具体行政行为没有关联性，本院不予认定。证据2是本案被诉的具体行政行为，应予采信。证据3-5与本案没有关联性，不予采信。证据6，被告对该份证据真实性没有异议，但认为不能证明原告想要证明的问题，本院对于该份证据的真实性予以确认。
经审理查明，1998年，原告的土地被村里私自承包给农机局，2009年4月，原告发现自己的耕地被建成加油站。凌源市国土局和凌源市政府向辽宁省人民政府递交了《关于凌源市2010年度第十五批次用地的请示》，2010年7月29日，辽宁省人民政府对其作出了《关于凌源市实施乡级规划批次用地批复》。8月4日，凌源市政府发布了《征用土地方案公告》，9月4日，凌源市国土局发布了《征用土地补偿安置方案公告》，以上两公告在村委会公示栏及主要街道进行了张贴。2011年9月24日，原告领取了本次土地补偿费、安置补助费。2014年4月30日，原告向被告申请行政复议，称其不知其耕地被征收为国有的事实，请求确认被告作出的上述《用地批复》无效、返还土地并赔偿原告一切经济损失。2014年7月29日，被告以原告的行政复议申请超过法定期限为由，作出《驳回行政复议申请决定书》。原告以未超过行政复议法定期限为由诉至本院，酿成本诉。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，被告辽宁省人民政府有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，2011年9月24日，原告领取了本次土地补偿费、安置补助费。原告最迟知道土地被征收的事实应为上述时间，也就是说，原告知道具体行政行为的最迟期限应为2001年9月24日，原告于2014年4月30日才向复议机关申请复议，显系超过法定的申请期限，故被告以申请超过法定期限为由驳回原告的复议申请符合法律规定，本院予以维持。综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 王继东
代理审判员 刘雨婷
代理审判员 白凤岐
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 陈佳瑶
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政复议法》第十四条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。