河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第146号
原告周洪喜，男，汉族，1959年2月25日生。
原告周心启，男，汉族，1953年7月29日生。
原告周洪杰，男，汉族，1967年8月25日生。
委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。
被告项城市人民政府。
法定代表人刘昌宇，市长。
委托代理人郭建领，项城市人民政府法律顾问。
被告项城市国土资源局。
法定代表人，局长。
委托代理人刘应举，项城市国土资源局干部。
原告周洪喜、周心启、周洪杰不服被告项城市人民政府、项城市国土资源局实施土地征收行为，于2015年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日受理后，于2015年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告周洪喜、周心启、周洪杰及其委托代理人张天增，被告项城市人民政府的委托代理人郭建领，被告项城市国土资源局的委托代理人刘应举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年前后，被告项城市人民政府未经出示任何公告及征地告知的情况下，强行征占原告的承包地，经向二被告和河南省国土资源厅调查了解，项城市人民政府依据《河南省人民政府关于项城市2003年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土（2003）60号）、《河南省人民政府关于项城市2006年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土（2007）126号）和征占原告的承包地，《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号），涉及留地安置政策，根据该征地批复及征收土地方案得知，地安置面积共计46.8亩，安置533人，但项城市人民政府于2013年使用已经失效的征地批复征收原告承包经营地，拒绝落实留地安置措施，拒绝对原告地上附着物按照法律规定予以补偿，被告征占原告承包地严重侵害了原告合法权益，据此提起行政诉讼，请求依法判令确认被告征占原告承包经营地的行为违法并判令被告恢复土地原状、返还土地并赔偿自占地至返还土地期间的经济损失，予以合法安置补偿。
原告要求项城市人民政府落实留地安置措施被拒绝。原告向河南省人民政府提出申请，请求省人民政府责令项城市人民政府落实《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号）和征收土地方案中的留地安置政策，河南省人民政府法制办公室答复称对项城市人民政府具体行政行为不服应当向周口市人民政府提起行政复议，原告依法向周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府在法定期限内未予答复，并告知可以直接向人民法院起诉。
原告认为：原告作为项城市公民，支持项城市政府建设和经济发展，但项城市人民政府应当落实河南省人民政府《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号）和征收土地方案中的留地安置政策，项城市人民政府拒绝履行留地安置措施的具体行政行为严重侵害了申请人的合法权益，故此提起行政诉讼，请求贵院依法责令被告落实《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号）和征收土地方案中的留地安置措施，依法确认被告征地实施行为违法。
原告向本院提交如下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份情况；2、豫政土（2008）505号文件、征收土地方案，证明批复包括留地安置政策，要求被告落实留地安置政策；3、项城市改革征地安置办法，解除农民后顾之忧的文章，证明被告在征收土地过程中，落实过留地安置政策；4、2014年9月19日河南省人民政府法制办告知书一份，证明原告积极主张要求被告履行留地安置政策。
被告项城市人民政府辩称，1、2014年10月21日，三原告等人就本案向河南省人民政府及周口市人民政府提起行政复议，复议机关逾期未作出决定，三原告应当在法定期限内提起行政诉讼，2015年6月三原告提起行政诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，三原告提起行政诉讼超过了起诉期限，应依法驳回其诉讼请求。2、2012年10月31日，河南省人民政府作出豫政土（2008）505号批复文件，2009年6月17日，项城市人民政府根椐该批复张贴了征收土地公告，2009年8月2日，项城市国土资源局又张贴了安置补偿方案公告，2010年5月17日，项城市人民政府根椐河南省人民政府作出豫政土（2003）60号批复文件，对部分土地征收张贴了征收土地公告，2010年5月17日，张贴了安置补偿方案公告，2009年10月30日，2013年1月5日，被告分别与周营自然村的三原告所在尚关行政村、尚关社区居民委员会签订《征地协议》，并及时足额给付了各项补偿，因此，项城市人民政府实施征地程序合法。3、安置方案有货币安置、留地安置、招工安置、社保安置四种安置方式可供选择，我省落实征地安置的政策中安置方式有三种货币安置、留地安置和招工安置，全省范围内基本上是采取货币安置方式。针对留地安置问题市政府专门咨询省政府法制厅及省国土资源厅，全省范围内均没有采取过留地安置，因此，项城市人民政府在对该地征收安置过程中也是采取的货币安置方式，且货币安置均己到位。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费；因此，留地安置不是法律规定的安置方式，综上所述，项城市人民政府实施征地程序合法，三原告提起行政诉讼超过了法定的起诉期限，应依法驳回其诉讼请求。
被告项城市国土资源局同意项城市人民政府的意见。
被告项城市人民政府向本院提供如下证据：第一组：1、河南省人民政府豫政土（2008）505号文件张贴了安置补偿方案公告；2、河南省人民政府豫政土（2003）60号文件。3、征地协议书；4、征地各项补偿底单；5、征收通告及安置补偿方案公告；证明项城市人民政府实施征地程序合法，各项补偿己依法补偿到位。第二组：三原告等人的行政复议申请书；证明三原告提起行政诉讼超过了起诉期限。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：第一组证据：对证据1真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，三原告己提起行政复议。对证据2真实性予以认可，对关联性、合法性不予认可，本批复虽然包括周营一组，但不包括三原告的承包地。对证据3征地协议第一份与本案的关联性不予认可，协议用于一高教育用地，三原告的地不在此范围；对征地协议真实性、合法性不予认可，没有加盖尚关社区居民委员会印章，应为政府进行征收，不应有其他单位予以征收。对证据4的真实性、合法性、关联性不予认可，委托书没有加盖相关印章，是否与三原告的地有关无法证明，“一高新址用地（一期）应支付尚关行政村费用明细”中明确写明一高新址用地，但一高新址用地实际并不包括原告的承包地；该证据都是复印件，没有原告签字确认。对证据5的真实性、合法性均不予认可，三原告至今未看到被告在村委会或居民委会进行张贴的这些公告，定界图是复印件，看不出范围，是否包括三原告承包地无法查明。公告根据法律规定应一批次予以公告，上述批复均己超过两年，被告使用过期失效的文件作出的公告应属无效。第二组三原告等人的行政复议申请书，该证据与本案不是一个法律关系。
被告项城市国土资源局对项城市人民政府证据的证明目的无异议。
原告向本院提交如下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份情况；2、豫政土（2008）505号文件、征收土地方案，证明批复包括留地安置政策；3、项城市改革征地安置办法，解除农民后顾之忧的文章，证明被告在当地落实过留地安置政策；4、2014年9月19日河南省人民政府法制办告知书一份，证明三原告积极主张要求被告履行留地安置政策。
被告项城市人民政府对原告证据的质证意见是：对证据1没有异议。对证据2真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，留地安置是选择性落实方案，不是《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定的法定补偿方案，我们实施的是货币补偿方案，且己落实到位。对证据3真实性、关联性不予认可，关于文章没有具体出处，我们逐步落实后留地安置根本不存在。对证据4即便三原告积极主张要求被告履行，不合法也不能支持。
被告项城市国土资源局同意项城市人民政府对原告证据的质证意见。
经庭审质证，合议庭评议后认为，对于原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案事实的依据。
经审理查明，2008年12月31日，河南省人民政府作出《关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号），征收土地33.2788公顷。2009年6月17日，项城市人民政府发布征收土地通告。2009年8月2日，项城市国土资源局发布补偿安置方案公告。2013年支付了征地补偿款。三原告等人以被告拒绝落实留地安置措施向河南省人民政府提出申请，要求省政府责令项城市人民政府落实留地安置措施，河南省人民政府法制办公室于2014年9月19日告知应当向周口市人民政府提出行政复议，后三原告等人向周口市人民政府提出行政复议，以周口市人民政府在法定期限内未予答复为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，政府征收集体土地应当给予补偿。根据土地管理法的规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。关于安置问题政府可以根据情况选择安置方式，不能安置的要支付安置补助费。由集体经组织安置的，安置补助费应支付给集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费应支付给其他单位。留地安置不是法律规定的安置方式。被告项城市国土资源局补偿安置方案公告显示，对被安置人员采取的是支付安置补助费，没有确定其他安置方式。项城市人民政府在征地实施过程中，发布了征地公告和补偿安置方案公告，支付了补偿款，符合法律规定。原告周洪喜、周心启、周洪杰要求项城市人民政府进行留地安置，没有法律依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周洪喜、周心启、周洪杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周洪喜、周心启、周洪杰负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王福生
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一六年三月二十一日
书记员 王 琳