新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2016）新28民终1877号上诉人（原审原告）张长茂，男，汉族，1974年7月20日生，四川省大竹县人，农民，住库尔勒市。被上诉人（原审被告）库尔勒市财政局。地址：库尔勒市香梨大道。法定代表人：邢德江委托诉讼代理人：高堃，新疆天雪律师事务所律师。上诉人张长茂因与被上诉人库尔勒市财政局财产损害赔偿纠纷一案，不服库尔勒市人民法院（2016）新2801民初3786号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张长茂，被上诉人库尔勒市财政局的委托代理人高堃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明：2014年原告在库尔勒市普惠农场种植陆地棉99亩，交售籽棉36710公斤。2014年原告领取被告库尔勒市财政局发放的两笔补贴款26495.37元(99亩X267.63元／亩)、25256.48元(36710公斤X0.688元／公斤)，共计51751.85元。2014年国家棉花目标价格为19800元/吨。另查明：一、2014年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发【2014】1号），文件第一条第二款中确定”2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点”；2014年9月，新疆维吾尔自治区人民政府制定和印发了《关于印发新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案及配套管理办法的通知》及《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》、《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》等有关实施办法。《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》第一条：棉花目标价格政策是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。第二条：目标价格补贴的发放办法确定”根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。”；补贴资金的拨付、兑付确定”次年1月上旬，自治区财政厅根据中央拨付自治区�贴资金总额，扣除预留资金后的60%以及自治区人民政府审定的棉花种植面积，测算亩均补贴标准，并会同发展改革、农业、国土、统计部门拟定各地（州、市）棉花目标价格面积补贴资金方案，按照剩余的40%以及自治区人民政府审定的棉花产量，测算每公斤籽棉平均补贴标准，并会同发展改革、农业部门拟定各地（州、市）棉花目标价格产量补贴资金方案。补贴资金分配方案经新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组申议，报自治区人民政府审定后，由自治区财政厅负责逐级拨付补贴资金。”《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》第十三条规定”补贴标准由财政厅根据中央补贴资金到位情况、当年棉花种植面积、产量、区域平均毛衣分率等因素，测算确定并报自治区人民政府审定后执行，补贴标准实行一年一定。”；�二十条规定”按种植面积补贴资金兑付程序。对基本农户的补贴，......，由财政部门通过涉农补贴''一卡通''系统兑付补贴资金。按籽棉交售量补贴资金兑付程序。对基本农户的补贴，......，由财政部门通过涉农补贴''一卡通''系统兑付补贴资金。”二、2014年11月，新疆维吾尔自治区财政厅下发《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴预拨资金的通知》第一条第三款规定”除阿克苏地区新和县，其他县（市）全部按面积兑付补贴，亩均补贴标准191元／亩”；《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第二批预拨资金的通知》第一条第三款（P2）”除阿克苏地区新和县，其他县（市）按面积兑付补贴，第二批预拨资金兑付后，亩均补贴标准达到224元／亩。第一批预拨资金已按191元／亩的标准兑付了的基本农户，按照每亩33元的标准�付第二批预拨资金。”《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第三批和第四批预拨资金的通知》第一条第二款”中央财政第一批和第二批预拨资金70亿元，预留5%备用金3.5亿元，亩均补贴标准达到224元／亩。第三批和第四批预拨资金69.3亿元，预留5%备用金3.465亿元后，本次预拨资金按面积补贴总额12.901亿元，亩均补贴标准43.63元／亩（267.63元／亩－224元／亩）；按籽棉交售量补贴总额52.934亿元，陆地棉补贴标准0.688元／公斤、特种棉补贴标准0.893元／公斤”。三、根据自治区财政厅的文件，巴音郭愣蒙古自治州财政局、巴音郭愣蒙古自治州农业局分别下发了《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴预拨资金的通知》、《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第二批预拨资金的通知》、《关于下达2014年度棉花目标价格改革补贴第�批和第四批预拨资金的通知》等文件。根据自治州文件，库尔勒市人民政府下发了《关于兑付2014年度棉花目标价格改革补贴预拨资金的通知》、《关于安排2014年度棉花目标价格改革补贴第二批预拨资金的通知》、《关于安排2014年度棉花目标价格改革补贴第三批和第四批预拨资金的通知》等文件，发放棉花补贴确定的补贴标准为按面积补贴的亩均补贴标准为267.63元／亩，按籽棉交售量补贴的陆地棉补贴标准为0.688元／公斤。现原告认为被告库尔勒市财政局克扣棉花补贴款，要求支付克扣的棉花补贴款和损失。原判认为：本案的争议焦点是原告的主张是否有事实依据、被告库尔勒市财政局发放棉花补贴是否有事实依据。根据本案的情况，被告库尔勒市财政局已依照库尔勒市人民政府的文件确定的棉花补贴标准(按面积补贴的亩均补贴标准为267.63元／亩，按籽棉交售量补贴的陆地棉补贴标准为0.688元／公斤)给原告发放了亩均补贴和陆地棉补贴。补贴标准与巴州财政局的文件、自治区财政厅的文件确定的棉花补贴标准均一致，故被告库尔勒市财政局向原告发放亩均补贴和陆地棉补贴的标准有事实依据。原告计算的被告库尔勒市财政局应向原告发放的补贴为19800元／吨皮棉×15.05727吨皮棉－215716.3元(交售籽棉款)＝82417.6元，无事实依据，同时棉花目标价格政策是国家对棉花种植面积和籽棉交售量相结合的补贴，补贴总额根据新疆的棉花总产量、平均市场价格与目标价格的差价确定，原告直接将19800元／吨的目标价格用于计算自己的棉花补贴不正确。综上所述，原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国共和国民事诉讼﹥的解释》第九十条之规定，遂判决：驳回原告张长茂的诉讼请求。本案受理费343.12元，由原告张长茂负担。宣判后，张长茂不服，向本院提起上诉称：2014年度国家定的目标价格为19800元每吨皮棉，上诉人交售籽棉36710公斤，折合皮棉15057.27公斤，交售籽棉款215716.3元，按照2014年度国家定的目标价格为19800元计算，被上诉人库尔勒市财政局应向上诉人发放的补贴为19800元／吨皮棉×15.05727吨皮棉－215716.3元(交售籽棉款)＝82417.6元，但一卡通补贴51751.85元，被上诉人克扣棉花补贴款30665.75元。请求二审法院撤销原判，并判令被上诉人支付上诉人2014年克扣棉花直补款30665.75元及相关利息4524.42元，误工费200元，交通费60元。二审查明的事实及证据与原审相同。本院认为，经一、二审查明，被上诉人库尔勒市财政局已依照库尔勒市人民政府的文件确定的棉花补贴标准(按面积补贴的亩均补贴标准为267.63元／亩，按籽棉交售量补贴的陆地棉补贴标准为0.688元／公斤)给上诉人发放了亩均补贴和陆地棉补贴，现已补贴完毕。补贴标准与巴州财政局的文件、自治区财政厅的文件确定的棉花补贴标准均一致。现上诉人上诉称，被上诉人支付上诉人2014年克扣棉花直补款及相关费用的上诉理由无事实依据，上诉人虽然二审中提供了天山网下载的关于新疆棉花价格补贴文件，但该证据无法证实上诉人的上诉主张。故上诉人的该上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费686.24元，由上诉人张长茂负担。本判决为终审判决。审 判 长 那  木  贞审 判 员 东 格 日 甫代理审判员 付    晟二〇一六年十二月二十六日书 记 员 巴都木才次克