辽宁省灯塔市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）灯民再重字第10号
原审原告：邱立，男，1963年7月3日出生，汉族，农民，灯塔市人。
委托代理人：张宪文，女，1963年9月1日出生，汉族，农民，灯塔市人，系原审原告妻子。
原审被告：灯塔市西大窑镇茨山村民委员会（以下简称村委会）
法定代表人：郑春玉，系该村村主任。
原审被告：郑宝成，男，1964年11月6日出生，汉族，农民。
原审原告邱立诉原审被告灯塔市西大窑镇茨山村民委员会、郑宝成农村土地承包合同纠纷一案，于2009年1月9日向本院提起诉讼，本院于2009年5月8日作出（2009）灯民三初字第131号民事判决，驳回原审原告的诉讼请求。原审原告不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2009年8月25日作出（2009）辽阳民二终字第168号民事判决，驳回上诉，维持原判，该判决已经发生法律效力。原审原告不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2010年3月24日作出（2010）辽立三民申字第8号民事裁定，指令辽阳市中级人民法院再审。辽阳市中级人民法院于2010年11月18日作出（2010）辽阳审民监字第23号民事判决，原审原告不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2013年7月23日作出（2013）辽审三民提字第3号民事裁定，裁定如下：一、撤销辽阳市中级人民法院（2010）辽阳审民监字第23号民事判决、（2009）辽阳民二终字第168号民事判决及灯塔市人民法院（2009）灯民三初字第131号民事判决；二、本案发回辽宁省灯塔市人民法院重审。本院于2013年9月4日重新受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原审原告邱立及其委托代理人张宪文、原审被告灯塔市西大窑镇茨山村民委员会法定代表人郑春玉、原审被告郑宝成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审原告诉称：1997年12月中旬，原审被告村委会以广播和贴公告的方法，对外承包茨山一砖厂的土地及土坑，并对地面建筑物予以出卖。当时有好几家都想承包该砖厂，后因价格太高，原审原告最后获得承包经营权。于1998年1月1日与村委会签订了承包合同书，当时村委会对外发包时宣布发包的一砖厂土地面积为45亩，土坑15亩，承包时间为10年。原审原告承包后对土地面积进行了实际丈量，发现土地面积仅有35亩。后经与村委会协商，村委会经实际丈量土地面积为38亩，又平了个土坑，按40亩面积。经原审原告要求，承包期延长为20年。又因村委会急需资金，原审原告提前预交1万元承包金，该承包金从第11年头起开始抵顶土地承包金，顶完为止。因当时村委会没有给原审原告出具收据，原审原告妻子（即本案的委托代理人）不同意，村委会又于1998年3月15日写了一份合同。该合同与1998年1月1日合同的区别是在原合同的基础上增加了一条：乙方提前预付甲方土地承包款1万元，此款由第11年始由承包款抵顶，顶够结束。合同签订后，原审原告按约定履行了合同，交纳了承包金，平整土地等投入了大量资金。2009年1月3日原审被告村委会突然给原审原告下达了通知书要求解除合同，并要求拆除地面建筑物。原审原告认为，虽然有两份合同，但从签订1998年3月15日合同始，1998年1月1日的合同已经失效，现在执行的就是签订日期是1998年3月15日的合同。现请求法院：1、依法确认原审被告解除合同通知书无效，并继续履行双方签订的承包买卖合同；2、解除茨山村与郑宝成所签的承包茨山一砖厂土地承包合同；3、查明原审原告在1998年3月15日合同上预交茨山村1万元的事实。
原审被告灯塔市西大窑镇茨山村民委员会辩称：不同意原审原告的诉讼请求。原审原告与原审被告村委会签订了两份合同，前十年都是有效的合同，我们要终止的，是后十年的合同。《中华人民共和国村民委员会组织法》是1998年11月4日颁布的，续包10年是由1998年12月31日茨山村党支部召开的支委会确定的，是在村委会组织法实施之后确定的，违反了民主议定原则，应予终止。原审原告虽在我村居住，但户籍地不在我村，系本集体经济组织以外的人员。承包合同第六条也写明：该合同随着国家的政策变化而变化。无论是1998年1月1日合同还是1998年3月15日合同，在合同中关于砖厂地面建筑物一次性卖给乙方……均写明“价款签字时交清”。从村里的帐目可以查到原审原告交款日期是在1998年8月3日，均未在两份合同签订的日期交纳价款，说明原审原告并没有按照合同执行。村里的帐目中没有原审原告交1万元的凭证，所以原审原告并没有交钱，原审原告在几次审理中也没有相应的证据能够证明他交纳过1万元。
原审被告郑宝成无答辩。
经审理查明，原审原告邱立与原审被告灯塔市西大窑镇茨山村民委员会二次签订了二份承包买卖合同，每次签订合同，都用复写纸，形成一式两份，这两份合同上落款时间分别是：1998年1月1日，1998年3月15日。落款为1998年3月15日合同的主要内容为：一、承包：1、砖厂土地面积共45亩（村委会处原件改动为肆拾亩，并加盖村委会公章），土坑面积为15亩，承包期为20年（两份原件均为“10年”改动而来），即由1998年3月15日起至2018年3月15日止（2018年由2008年改动，3月由1月改动而来，改动痕迹一致）。2、承包款：1998年至1999年2年土地面积每亩每年为50元，由第3年起至20年止（此处“20年”，由“10年”改动而来），每年每亩100元，交款时间为每年的3月15日。3、土坑面积15亩，总承包额为500元，交款时间为每年的3月15日。二、买卖：砖厂地面建筑物一次性卖给乙方。1、砖窑作价1500元；2、正房及四周院墙4000元；两栋宿舍及主机房1500元；共合款7000元，价款签订时交清。三、保管……四、乙方提前付给甲方土地承包款壹万元，此款由第11年始由承包款抵顶，顶够结束。五……六、本合同随着国家的政策变化而变化。
落款为“1998年1月1日”的一式两份合同与1998年3月15日一式两份合同的主要区别在于：土地面积为肆拾亩，土坑面积为五亩，承包期为二十年即自1998年1月1日起至2018年1月1日止（两份合同的2018都是由2108改动而来，改动痕迹不一致，但都加盖村委会公章）。交款时间为每年1月1日。1998年1月1日的合同缺少原审原告邱立提前付给村委会抵顶款的内容。其它内容与“3月15日”合同的内容一致。
1998年3月10日，茨山村召开党支部支委扩大会，研究了发包砖厂的问题，会议记录中记载：砖厂土地承包期10年，第一至二年每亩50元，第三年起每年每亩100元。
1998年12月31日，茨山村召开党支部支委扩大会，研究了邱立承包问题。会议记录中记载：1、邱立原承包一砖厂土地，原丈45亩，邱立认为不够，后又丈38.6亩，西花尖丈出4.16亩，决定按40亩计算承包费。2、原承包期为10年，经决定延长承包期为20年，原定的承包款（亩）不变。
2009年1月3日，茨山村委会形成决议，决定解除与邱立的承包合同，重新发包。同日，向邱立发出书面通知解除与其的承包合同。通知书写明：二00九年元月三日经村民代表大会讨论研究解除原邱立续包十年合同，由村委会重新组织公开发包，定价每亩180元，鱼塘村里收回，邱立所购买的一切地面物质，限期拆除，鱼塘树木自行处理。
2009年1月19日，茨山村委会与郑宝成签订承包协议，将一砖厂土地42亩承包给郑宝成二年。
另查明：邱立并非茨山村委会集体经济组织成员，双方争议的土地为荒地。
以上事实有原审原、被告提供的证据在卷佐证，并经当庭质证，予以认定。
本院认为，原审原告邱立与原审被告茨山村委会于1998年两次签订承包、买卖合同。第一份签订的期限是10年，后改成的20年。第二份是同年12月31日召开的党支部会研究决定延长承包期为20年后签订的，只是签订时间书写成了1998年1月1日。此时《中华人民共和国村民委员会组织法》已经生效，原审被告在没有召开村民代表大会和村民大会的情况下更改合同延长承包期，违反了法律规定的民主议定原则，所延长期限系属无效。原审被告灯塔市西大窑镇茨山村民委员会在1998年至2008年合同到期后，向原审原告下发解除合同通知书，该通知书中有关收回土地的条款，合法有效。所以原审原告要求确认解除合同通知书违法，并继续履行合同的请求，本院不予支持。原审原、被告签订的合同当中有买卖该砖厂地面建筑物的内容，应另案处理。原审被告村委会在与原审原告邱立的土地承包合同到期后，将该地块另行发包给本案另一原审被告郑宝成，该承包合同应为有效。原审原告要求解除二原审被告签订的承包合同的请求，本院不予支持。关于原审原告提出的已经交纳1万元承包费抵顶款的主张，原审原告在（2009）灯民三初字第131号卷宗庭审笔录中曾说交纳1万元的收据找不着了，现又提出当时交钱的时候村委会没给收据，前后矛盾，且原审被告村委会帐目中亦无记载，原审原告又不能指出具体收款人，故对此项主张，不予支持。经合议庭评议，并报请本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四项之规定，判决如下：
驳回原审原告邱立的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原审原告邱立承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 郑雪萍
代理审判员 高尚萍
人民陪审员 刘 琳
二〇一四年一月二十三日
书 记 员 孙贺婷
本案所适用的法律
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。