江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行终字第00541号
上诉人（原审原告）钱海军。
被上诉人（原审被告）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号。
法定代表人江航，局长。
被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，市长。
委托代理人施政杰，南通市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）南通市保安服务总公司，住所地南通市跃龙南路288号。
法定代表人沈鑫华，总经理。
上诉人钱海军因劳动和社会保障行政监察一案，不服南通市港闸区人民法院（2015）港行初字第00268号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2015年1月12日，钱海军向南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）递交《劳动保障监督查处申请书》，要求南通人社局责令南通市保安服务总公司（以下简称保安总公司）为钱海军补交2011年4月至6月、2014年1月至12月社会保险费，并提供2011年至2013年期间签订的3份劳动合同。1月15日，南通人社局对钱海军制作询问笔录，钱海军在笔录中陈述自2013年7月22日离开单位，因单位不允许其上班，此后就一直没去。1月16日，南通人社局作出通劳察不受字（2015）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，对钱海军投诉保安总公司未缴纳2011年4月至6月期间的社会保险费之诉请，以超过2年的时效为由，决定不予受理。同日，南通人社局将该不予受理决定书邮寄送达钱海军。1月21日，南通人社局对保安总公司的委托代理人保燕制作询问笔录，保燕在笔录中陈述钱海军于2013年7月底离开单位，因双方就解除劳动关系存在争议，钱海军申请了劳动仲裁，之所以出现两份签署日期为2014年12月29日的劳动合同是因为在为钱海军办理退工手续时相关部门要求合同齐全而补签。2011年签订的劳动合同经南通市崇川区人民法院、本院一、二审已经确认该份劳动合�真实有效。1月26日，南通人社局作出了《劳动保障监察处理结果告知书》并邮寄送达钱海军，主要内容为：“1.关于你要求保安公司为你缴纳2011年4月至2011年6月的社会保险费一事，已超过2年时效，根据规定，此项诉求我局不予受理并已在1月16日发出了通劳察不受字（2015）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。2.关于你要求保安公司为你缴纳2014年1月至2014年12月的社会保险费一事，经调查，你自2013年7月30日之后即已离开单位，且本院（2014）通中民终字第1363号《民事判决书》中已作出认定：‘2013年7月30日后，钱海军不再为保安公司提供劳动，应作自动离职处理’。故你要求保安公司为你缴纳2014年1月至2014年12月的社会保险费我局无法支持。3.关于你要求保安公司将2011年至2013年与你签订的3份劳动合同给你本人一事，经调查现公司仅有2011年6月1日与你签订的一�劳动合同，合同期限为2011年7月1日至2013年12月31日，本院的判决书也确认这份劳动合同书有效，现将公司提供给我局的此份劳动合同复印件复印给你。如你本人需要，可至公司查询原件”。钱海军不服，于2015年3月5日向南通市人民政府申请行政复议。2015年4月10日，南通市人民政府作出通政复答（2015）84号《行政复议答复通知书》，要求南通人社局在收到复议申请材料后10日内提出书面答复并提交相应证据、依据。2015年4月10日，南通市人民政府作出通政复决（2015）84号《行政复议决定书》，维持南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》，同日将该复议决定书邮寄送达钱海军。钱海军不服提起行政诉讼，请求：1.撤销南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》，并判令南通人社局重新作出行政行为。2.撤销南通市人民政府作出的通政复决（2015）84号�行政复议决定书》。
一审法院另查明，2013年8月，钱海军向南通市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2013年10月25日，南通市劳动人事争议仲裁委员会作出通劳人仲案字（2013）第566号《仲裁裁决书》。钱海军不服，于2013年11月12日向南通市崇川区人民法院提起民事诉讼。2014年5月9日，南通市崇川区人民法院作出（2013）崇民初字第1748号《民事判决书》，审理查明以下事实：钱海军和保安总公司于2011年4月建立劳动关系，保安总公司安排钱海军在南通大学任保安。2011年6月，钱海军与保安总公司签订劳动合同，合同期限为2011年7月1日至2013年12月31日。2013年7月29日，钱海军与保安总公司就钱海军在南通大学上班问题发生纠纷，并为此报警。钱海军自2013年7月30日起不再至南通大学上班。2013年8月21日，保安总公司向钱海军发出书面通知，要求钱海军两日内至南�体育会展中心上班，钱海军未予理睬。同时认定钱海军自2013年7月30日后不再为保安总公司提供劳动，且未按照保安总公司要求到新岗位工作，应作自动离职处理。钱海军不服，向本院提起上诉。2014年12月15日，本院作出（2014）通中民终字第1363号《民事判决书》，确认了一审判决认定的事实，判决驳回上诉，维持原判。
一审法院认为，根据当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是：1.南通市人民政府是否是本案适格共同被告；2.被诉《劳动保障监察处理结果告知书》是否合法；3.被诉行政复议决定是否合法。
关于南通市人民政府是否是本案适格共同被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，�议机关是被告。虽然南通市人民政府于2015年4月10日作出复议决定，维持南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》。钱海军也曾于2015年4月20日向本院提起行政诉讼，但本院于2015年5月27日作出（2015）通中行初字第00074号《行政裁定书》，裁定移送一审法院管辖，一审法院于2015年6月23日立案。此时，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》已于2015年5月1日生效，因此，南通市人民政府作为复议机关，应当作为共同被告参加诉讼。诉讼主体资格的确定应当以人民法院受理案件时法律规定依法确定，并不以行政机关作出行政行为的时间为依据。南通市人民政府主张不是适格共同被告的理由不能成立，不予支持。
关于被诉《劳动保障监察处理结果告知书》是否合法的问题。从钱海军向南通人社局提交的《劳动保障监督查处申请书》的诉求来看，主要有两项内容，一是要求责令保安总公司为钱海军补缴2011年4月至6月、2014年1月至12月的各项社会保险费；二是要求责令保安总公司提供2011年至2013年之间与钱海军签订的3份劳动合同。《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十八条第二款规定，对不符合“违反劳动保障法律的行为发生在2年内”的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起五个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。钱海军于2015年1月12日投诉保安总公司未为其缴纳2011年4月至6月的社会保险费，已经超出了2年的查处时效。南通人社局于2015年1月16日作出通劳察不受字（2015）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，并于同日邮寄送达钱海军，故被诉《劳动保障监察处理结果告知书》第一项告知钱海军不予受理的内容并无不当。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。根据已经发生法律效力的一、二审民事判决书确认的事实，即钱海军与保安总公司2011年6月签订劳动合同（合同期限为2011年7月1日至2013年12月31日）。钱海军自2013年7月30日后不再为保安总公司提供劳动，且未按照保安总公司要求到新岗位工作，应作自动离职处理。南通人社局据此对钱海军要求责令保安总公司为其补缴2014年1月至12月的各项�会保险费的诉求不予支持并无不当。而一、二审法院对钱海军与保安总公司2011年6月签订的劳动合同均予以确认真实性、合法性的情况下，南通人社局据此提供该劳动合同的复印件给钱海军亦无不当。至于2014年12月29日形成的两份劳动合同，保安总公司的委托代理人保燕在南通人社局所作询问笔录中已作出说明，仅是为钱海军办理退工手续之需而补订，结合一、二审民事判决的内容以及钱海军办理退工手续的时间节点来看，保安总公司所作说明符合实际。南通人社局所作答复并无不当。
《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。钱海军于2015年1月12日提出投诉，南通人社局经过调查核实，于2015年1月26日作出《劳动保障监察处理结果告知书》，在法定期限内履行了立案、调查、作出处理决定等程序，程序合法，适用法律亦无不当。
关于被诉行政复议决定是否合法的问题。第一，被诉行政复议决定事实是否清楚。南通市人民政府作出的行政复议决定在事实认定方面并未改变原行政行为所认定的事实，基于前述认定《劳动保障监察处理结果告知书》事实清楚的理由，不再赘述。第二，被诉行政复议决定程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第三十一条第一款规定，行政复议机关应�自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。具体到本案，钱海军于2015年3月5日申请行政复议，南通市人民政府于2015年3月6日受理，并于同日向南通人社局作出行政复议答复通知书。经过审查、复议，于2015年4月10日作出维持原行政行为的复议决定书，并邮寄送达钱海军。南通市人民政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。第三，被诉行政复议决定适用法律是否准确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。南通市人民政府经行政复议，认定南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国�政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出行政复议决定，适用法律并无不当。
至于钱海军申请调取报警视频资料、申请证人出庭作证证明劳动合同情况以及对劳动合同进行鉴定的问题，南通市崇川区人民法院和本院在审理民事案件中对相关证据进行了认定，对钱海军的申请并未采纳，在生效民事判决已经对相关证据作出认定的情况下，一审法院不予准许钱海军的申请。
综上，南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》和南通市人民政府作出的《行政复议决定书》符合法律规定，并无不当。钱海军的主张缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。一审法院遂判决驳回钱海军的诉讼请求。
钱海军不服提起上诉称，南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》认定事实不清，证据不足，南通市人民政府予以维持�复议决定明显不当。一审法院追加保安总公司为第三人参加诉讼，程序违法。请求二审法院撤销一审判决，发回重审。
被上诉人南通市人民政府辩称，南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》符合规定，南通市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人南通人社局、保安总公司未提交书面意见。
钱海军提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。
本院经审理，除应将一审判决认定的南通市人民政府作出通政复答（2015）84号《行政复议答复通知书》的时间“2015年4月10日”更正为“2015年3月6日”外，对一审判决认定的其他事实予以确认。
本院认为，《劳动保障监察条例》第二十条规�，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。上诉人于2015年1月12日投诉保安总公司未为其缴纳2011年4月至6月的社会保险费，已经超出了2年的查处时效。根据已经发生法律效力的一、二审民事判决书确认的事实，上诉人与保安总公司2011年6月签订劳动合同（合同期限为2011年7月1日至2013年12月31日）。上诉人自2013年7月30日后不再为保安总公司提供劳动，且未按照保安总公司要求到新岗位工作，应作自动离职处理。上诉人要求南通人社局责令保安总公司为其补缴2014年1月至12月的社会保险费不能获得支持。南通人社局将已经确认真实性、合法性的2011年6月签订的劳动合同提供给上诉人亦无不当。因此，南通人社局针对上诉人的投诉作出的《劳动保障监察处理结果告知书》符合规定，南通市人民政府予以维持并无不当。
至于上诉人提出的一审法院追加第三人违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，上诉人针对保安总公司向南通人社局提出投诉，上诉人对南通人社局作出的《劳动保障监察处理结果告知书》不服提起诉讼，保安总公司与本案的处理有法律上的利害关系。一审法院通知保安总公司为第三人参加诉讼符合法律规定。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审法院经审理后所作驳回上诉人诉讼请求的行政判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人钱海军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一六年三月十日
书 记 员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；