呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内01民终3440号
上诉人（原审被告）：托克托县双河镇南火盘村民委员会。住所地：内蒙古自治区呼和浩特市托克托县双河镇南火盘村。
法定代表人：苏军胜，该村委会主任。
委托诉讼代理人：陈浩，内蒙古立浩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张志虎，托克托县双河镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：张玉来，男，1953年9月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市托克托县双河镇南火盘村*组**号。
委托诉讼代理人：吴海星，内蒙古则维律师事务所律师。
委托诉讼代理人：奇剑英（实习律师），内蒙古则维律师事务所律师。
上诉人托克托县双河镇南火盘村民委员会（以下简称南火盘村委会）因与被上诉人张玉来侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服托克托县人民法院（2016）内0122民初79号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月16日立案后，开庭审理了本案。上诉人南火盘村委会的法定代表人苏军胜及其委托诉讼代理人陈浩、张志虎，被上诉人张玉来及其委托诉讼代理人吴海星、奇剑英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人南火盘村委会上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回张玉来诉讼请求或将本案发回重审。事实及理由为：南火盘村委会与张玉来从未签订过征地补偿协议，也不就存在给付张玉来征地补偿款的问题。张玉来于2015年8月27日已就该征地补偿款一事向托克托县人民法院提起了诉讼，请求南火盘村委会给付其土地补偿款按17万元/亩计算，2.39亩共计406300元，在该次诉讼中，托克托县人民法院经审理查明“1998年二轮土地承包时，张玉来承包了南火盘村南地名为“新地”的土地2.39亩。2011年6月“云中花园”住宅小区项目征用托克托县双河镇南火盘村委会的土地100多亩进行房地产开发。开发前“云中花园”住宅小区项目部向被占地农民进行了补偿，但南火盘村委会未参与“云中花园”住宅小区项目部的补偿行为，也未参与在村民中发放补偿款的事务。张玉来也未曾与“云中花园”住宅小区项目部就其土地被征用一事签订过征地补偿协议”。另外，张玉来也无法证明同南火盘村委会签订过征地补偿协议，从而驳回了张玉来的诉讼请求，判决后张玉来并没有上诉。该判决说明南火盘村委会与张玉来之间没有征用土地一事，就不存在给付征地补偿款一说。张玉来在被驳回诉讼请求后，再次就同一块土地的征地补偿问题提起诉讼。对于张玉来提供的《（云中花园三期）征地及养老保险花名册》（以下简称《征地花名册》），证人张来运很清楚的证实了《征地花名册》中的签名均是张来运自己所为，且《征地花名册》是虚造的，其目的一是为了给这些被征地的农民办理失地保险，现失地保险已办理完毕；二是为了使土地征收合法化，便于土地上平台，转变土地性质，办理土地使用权证书。南火盘村委会向法庭提交了（2015）托民初字第573号民事判决书，法庭对�人证言和书证的真实性均予以认定的情况下，一审法院做出了错误的判决。请求二审法院支持上诉请求。
被上诉人张玉来辩称，一、南火盘村村民的征地已既成事实，目前已在该土地上建成云中花园小区，众所周知，我国集体土地的流转流程及变更土地使用性质有严格的法律规定，也有明确的流程要求，因此南火盘村委会称从始至终未参与土地征收过程明显不符合常理，也不符合相关法律规定；二、根据张玉来在一审提交的相关证据，南火盘村委会与村民签订了土地承包终止合同，并制作了相应表格，发放了土地补偿款，该表格及合同均为村民亲自签署，真实有效；三、南火盘村委会与村民签订的表格中，无张玉来签字，也未与张玉来签订土地承包终止合同，但张玉来的2.39亩耕地目前已被征用，故张玉来诉请村委会支付补偿款�明确的事实和法律依据；四、经一审法院多次调查，开发商已将征地补偿款缴纳至当地国土局，国土局又将该款项逐级拨回，最后由南火盘村委会负责发放，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决无不当之处，应予以维持。本案张玉来的土地已经被征被占，也未收到补偿，是张玉来在集体组织中权益的侵害，一审认定案由并无不当；南火盘村委会提出的关于征收费用补偿分配案由仅是作为推定张玉来知情的情况下适用，否则并不适用。
张玉来起诉请求：判令南火盘村委会给付扣押张玉来的征地补偿款143400元。
一审法院经审理查明，1998年，张玉来承包了位于托克托县双河镇南火盘村委会的土地10.8亩，其中地名为“新地”的地块面积为2.39亩。2011年“�中花园住宅小区”三期征地，征用南火盘村土地100亩，张玉来承包的土地“新地”在被征收范围内，补偿标准为每亩6万元。“云中花园住宅小区“三期征地补偿款应由南火盘村委会向村民发放。张玉来应从南火盘村委会处领取143400元（2.39亩×6万元）。南火盘村委会至今未向张玉来发放。另查明，张玉来曾于2015年8月27日向托克托县人民法院起诉，请求法院判决南火盘村委会给付征地补偿款406300元并承担诉讼费。托克托县人民法院于2015年10月23日作出（2015）托民初字第573号民事判决，判决驳回张玉来的诉讼请求。
一审法院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿费及其他集体经济收益款属于农村集体组织全体成员所有。本集体成员可以通过民�议定的方式对土地补偿费及其他集体收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应享有的合法权利。张玉来作为南火盘村村民，应享有与同村委会其他村民同等的权利。张玉来承包经营的2.39亩土地被征收后，南火盘村委会未向张玉来发放土地征收补偿费143400元，侵犯了张玉来的财产权利。南火盘村委会的答辩理由不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，判决：被告托克托县双河镇南火盘村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告张玉来征地补偿款143400元。案件受理费3168元，由南火盘村委会负担。
二审期间，南火盘村委会向法庭提交了二份新证据：
一、（2015）托刑初字第96号刑事判决书，拟证明涉案的土地是由张拉柱、刘通直接向南火盘村村民征收，并直接向南火盘村村民支付土地补偿款，南火盘村委会并未参与土地补偿的发放，也未参与土地的征收。
张玉来质证意见为：对（2015）托刑初字第96号刑事判决书的真实性认可，但对证明的问题不认可，且该证据不属于新证据，南火盘村委会称征地工作是由2个自然人所为不符合法律规定，南火盘村委会宣读的上诉状中承认土地的征收是由该村组织成员向其他村民签订花名册实施并征地。
法院认证意见为：对（2015）托刑初字第96号刑事判决书的真实性予以确认。
二、证人贾军、张来运证人证言，拟证明《征地花名册》是为了给村民办理失地保险虚造的，花名册中村民签字部分都是张来运和张拉柱两个人签的，实际征地是刘通和张拉柱向南火盘村村民征收的，刘通已经委托张拉柱将征地补偿款按照17万元/亩向村民发放了，否则村民是不会同意征地的，南火盘村委会并没有参与到征地中，是张拉柱和刘通自己征的地。
张玉来质证意见为：对贾军、张来运证人证言不认可，贾军当庭陈述承认土地是由政府牵头的征地行为，办理失地保险和张玉来提供的证据均体现了南火盘村委会知道征地一事，且南火盘村委会也同时在土地承包终止合同中加盖了公章，张来运作为村组织小组成员是知情征地行为的，张玉来的证人明确表示村民的签字是村民亲自所签，并非张来运所陈述的由其和张拉柱代签。对证人证言不予认可，对其证明的问题亦不予认可。
法院认证意见为：因张玉来申请的证人李建基、李心乐均自认并未在《征地花名册》中签过字也没有依据《征地花名册》领取过征地款，能够印证证人贾军、张来运所称《征地花名册》系张来运与张拉柱二人所虚造，其中村民的签字均是张来运与张拉柱所签的证言，故贾军、张来运证言予以采信；对贾军、张来运、李建基、李心乐均陈述的征地是按17万元/亩向村民发放的证言予以采信。
张玉来向法庭提交了二份新证据：
一、征地现场照片，拟证明张玉来原承包土地的现状和该土地被征收使用的事实。
南火盘村委会质证意见为：对征地现场照片的真实性认可，但对要证明的问题不认可，照片只能反映出云中花园三期项目的外观，不能证明土地的征收情况，南火盘村委会不能确定张玉来土地现在的情况。
法院�证意见为：因双方当事人均认可照片的真实性，本院对此予以确认，但该照片与本案不具有关联性，故本院不予采信。
二、证人李建基（又名李呼和）、李心乐证言，李建基称其本人没有见过《征地花名册》，该花名册中李建基的签名也不是其本人所签，2011年6月李建基在呼和浩特市陪床，南火盘村村民李来来（李建基本家兄弟）打电话和李建基说卖村南土地的事情，17万元/亩，李建基也同意卖地一事，相关卖地的事宜都是委托李来来办理的，李建基的地被征收了1.05亩，以17万元/亩的价格给李来来银行卡中打的钱，谁给支付的不清楚，但因为终止合同是与南火盘村委会签订的，所以李建基认为钱是南火盘村委会打入其银行卡中的。李心乐陈述，没有见过《征地花名册》，也没有在该花名册上签过字，《征地花名册》中标明的3.7�22万元和1.15亩6.9万元均不知道也没有领取过。李心乐的地被征了1.1亩，按照17万元/亩收到了征地补偿款，是南火盘村委会会计和主任领着李心乐办理的，李建基、李心乐拟证明南火盘村委会知道并参与了征地一事，张玉来没有按照《征地花名册》领取到征地补偿款。
南火盘村委会对证人证言质证意见为：对于证人李建基陈述的其本人没有在《征地花名册》中签过名，也没有依据该花名册领过钱，且2011年李建基一次性按照每亩17万元领取过征地款的证言认可；对于李心乐称其2013年按照每亩17万元领取过征地款和其并未在《征地花名册》中签字也没有领取过花名册中涉及的款项的证言认可，对李心乐称征地由南火盘村委会实施的证言不予认可。
法院认证意见为：对南火盘村委会认可的李建基、李心乐证言部分，本院予以采信。
经二审审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
另查明，刘通和南火盘村村民张拉柱已经就涉嫌非法转让、倒卖土地使用权于2015年6月9日被呼和浩特市人民检察院批准逮捕，现二人羁押于呼和浩特市第三看守所。张拉柱、刘通未经国家有关部门批准亦未通过南火盘村委会依程序正常收购集体所有土地而是通过私自收购并转让土地牟取非法利益，张拉柱与刘通非法收购并转让的土地就是本案所涉及的“云中花园”第三期被征用的土地，张拉柱、刘通向南火盘村村民是以17万元/亩的标准购买的土地。
再查明，生效的（2015）托民初字第573号民事判决中已经认定了“云中花园住宅小区项目部向被占地的农民进行了占地补偿，南火盘村委会并未参与“云中花园”住宅小区项目部的补偿行为，也未参与在村民中发放征地补偿款的事务”的事实。
又查明，《征地花名册》中张玉来的签字并非其本人所签。
本院认为，本案的争议焦点为，南火盘村委会是否应给付张玉来征地补偿款143400元。根据《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款……”的规定，村委会发放征地补偿款的依据应是承包地应被依法征收且本经济集体组织要收到土地补偿款，而本案所涉及的“云中花园三期”的土地，是刘通与张拉柱以私自收购的行为从南火盘村村民处自行收购而来，刘通与张拉柱并不是通过南火盘村委会以合法程序进行的收购，被征土地的村民也不是依照《征地花名册》中6万元/亩的标准领取的征地补偿款，而是以17万元/亩的标准实际获得的征地补偿，因此《征地花名册》并不是领取征地补偿款的依据。生效的（2015）托民初字第573号民事判决中认定了“征地的款项是由“云中花园”项目部实际向被征土地的村民进行的发放，而不是通过南火盘村委会发放”的事实，故张玉来依据《征地花名册》向南火盘村委会索要征地补偿款143400元没有事实依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。
综上�述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销托克托县人民法院（2016）内0122民初79号民事判决；
二、驳回张玉来的诉讼请求。
一、二审案件受理费6336元，由被上诉人张玉来负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 靳宝维
审 判 员 刘 艳
代理审判员 张 浩
二〇一七年一月十四日
书 记 员 李元日