新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新2801行初10号
原告中国化学工程第十一建设有限公司。
住所地：河南省开封市汴京路**号。
法定代表人郑建华，系该公司董事长。
委托代理人武风，新疆西昭律师事务所律师。
委托代理人张越星，该公司员工。
被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局。
住所地：库尔勒市萨依巴格路**号。
法定代表人恰格德尔，该局局长。
委托代理人巴图尔，该单位职员。
委托代理人刘洪江，新疆天雪律师事务所律师。
被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅,组织机构代码56438594-6。
住所地：乌鲁木齐市北京南路***号36小旁。
法定代表人艾尼瓦尔·依明，该厅厅长。
第三人杨和钦，男，汉族，1986年11月3日出生，电焊工，现住库尔勒市。
委托代理人向纪全，新疆纪全律师事务所律师。
原告中国化学工程第十一建设有限公司不服被告巴州人力资源和社会保障局对第三人杨和钦工伤认定申请作出的巴劳工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书和被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字〔2015〕75号行政复议决定书，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告之委托代理人武风、张越星，被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局之委托代理人巴图尔、刘洪江，第三人杨和钦及其委托代理人向纪全到庭参加诉讼。被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅经本院合法传唤无正当理由未到庭，本案现已审理终结。
被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于2015年9月23日作出巴人社工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定第三人杨和钦受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服于2015年10月23日向被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2015年12月17日作出新人社复决字〔2015〕75号行政复议决定书，维持了被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于2015年9月23日作出巴人社工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书。
原告中国化学工程第十一建设有限公司诉称，2015年5月30日上午12时30分左右，第三人杨和钦在库尔勒美克工业园区的工地上从事焊接工作时受伤，后杨和钦向第一被告申请认定工伤，被告在审查不明的情况下作出巴人社工伤认字〔2014〕第658号认定工伤决定书。原告不服向第二被告申请行政复议，并向第二被告说明了该工程已合法分包给有用人资质的河南省金鑫防腐保温工程有限公司，且双方签订了书面合同，杨和钦是该公司聘用的工作人员，与原告无劳动关系，但第二被告不予审查核实以上事实，仍然作出了维持认定工伤决定的复议决定书。原告认为两被告作出的认定工伤决定和维持该工伤决定的复议决定认定事实错误，适用法律不当，严重损害了原告的合法权益，故请求依法判决撤销被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴劳工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书和被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字〔2015〕75号行政复议决定书。
被告巴州人力资源和社会保障局辩称，被告根据第三人提交的工伤认定申请书、疾病诊断证明书、证人刘可的证言、原告出具的证明及原告的全国企业信用信息登记表等证据，认定第三人于2015年5月30日上午12时30分许在原告承建的库尔勒市美克化工厂工地从事焊接工作时受伤的事实，结合《工伤保险条例》第十四条的规定，认定第三人所受伤害是工伤的事实清楚、证据确凿充分，程序合法；如原告在收到被告送达的举证通知书后十日内认为第三人不构成工伤则应当在举证时限内提交相应的证据，但原告在举证时限内未提交相反证据；故被告根据第三人的陈述及其提供的证据，所作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持。
被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅辩称，被告在收到原告的复议申请后，对第一被告提交的作出认定工伤决定所依据的证据进行了审查，被告认为第三人所受伤害符合应当认定工伤的法定情形，遂作出了维持巴劳工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书的复议决定，该复议决定事实清楚、证据确凿，程序合法，应予维持。
被告巴州人力资源和社会保障局于2016年2月21日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
（1）工伤认定申请表，用以证实第三人杨和钦在法律规定的一年的期限内提出了认定工伤申请的事实；
（2）巴州人民医院出具的疾病诊断证明书，用以证实第三人杨和钦所受伤情况是左手食指远节缺损的事实；
（3）证人刘可的证言，用以证实第三人于2015年5月30日上午在库尔勒市美克化工厂工地从事焊接工作时意外受伤的事实；
（4）原告出具的证明一份，用以证实原告认可第三人是原告公司库尔勒项目部安装二队的焊工，于2015年5月30日上午12点在原告单位承建的美克美欧化学品（新疆）有限公司BDO装置内工艺管道制作安装时意外被管子砸伤，当日立即送往巴州人民医院诊断，被确诊为左手食指远节损伤，情况属实的事实。
（5）入场资格证，用以证实第三人与原告存在劳动关系的事实；
（6）原告在全国企业信用信息公示系统中公示的企业信息，用以证实原告工商登记的住所地是河南省开封市汴京路53号，被告送达程序合法，且原告是具备资质的用工企业的事实；
（7）工伤认定受理和举证通知书及送达回执邮件回单，用以证实被告在2015年8月26日受理了第三人的认定工伤申请后于2015年8月31日向原告送达了工伤认定受理和举证通知书的事实；
（8）工伤认定结论通知书及送达回证邮件回执及速递运单信息查询单，用以证明被告依法向原告及第三人送达了工伤认定受理通知书、工伤认定结论通知书的事实。
被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2016年3月3日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
（1）送达回证四份，用以证实被告将有关法律文书送达给了当事人的事实；
（2）复议申请书和受理审批表，巴劳工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书及送达回证；用以证实原告针对被告巴州人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书的行为向被告提出行政复议申请，被告依法受理的事实；
（3）行政复议答辩书及证据目录，工伤认定申请表，巴州人民医院出具的疾病诊断证明书，证人刘可的证言，证明一份，合格焊工卡复印件一份，工伤认定受理和举证通知书及送达回执邮件回单，工伤认定结论通知书及送达回证邮件回执及速递运单信息查询单，用以证实被告依法调查了本案，并查明第三人受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件的事实。
第三人杨和钦述称，第一被告所作认定工伤决定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予以维持；第二被告作出的维持认定工伤决定书的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；原告的诉讼请求没有任何根据，依法应当予以驳回。
经庭审质证，原告对两被告在法定期间提交的证据发表如下质证意见：证人刘可的身份不明，不能认定他和第三人为原告公司工作，故无法确认其证言的真实性，不能证实第三人是在原告承建的工地工作时受伤的事实，故不予认可其真实性和关联性；被告当庭提交的工伤认定受理和举证通知书及送达回执邮件回单无原告单位人员签收，不能证实其履行了合法的送达手续，导致原告无法在举证时限内提交反驳证据；以上证据不能证实两被告作出行政行为认定的事实清楚，证据充分，适用法律错误的主张，故对两被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性均不予认可。第三人杨和钦对两被告提交的以上证据质证后认为，入场资格证是原告单位制作并发放给第三人等工人工作使用的证件，证人刘可是与第三人一起工作的工友，结合原告给第三人出具的书面证明可以证实第三人是原告公司库尔勒项目部安装二队的焊工，于2015年5月30日上午12点在原告单位承建的美克美欧化学品（新疆）有限公司BDO装置内工艺管道制作安装时意外被管子砸伤，当日立即送往巴州人民医院诊断，被确诊为左手食指远节损伤的事实；原告在庭审中认为被告在作出认定工伤决定书之前未依法向其送达工伤认定受理和举证通知书，但原告在复议阶段使用的送达地点和其在认定工伤阶段使用的地址是相同的，原告可以收到按此地址邮寄的复议阶段法律文书，也就可以收到按此地址邮寄的工伤认定受理和举证通知书等文书，故原告的起诉理由不能成立，对原告的请求应当予以驳回。
本院对上述证据认证如下：原告认可其工商登记的住所地是河南省开封市汴京路53号，且在新疆未注册登记其他经营场所，结合原告在复议程序中收件地址也均是河南省开封市汴京路53号，可以确认被告巴州人力资源和社会保障局送达方式正确，程序合法；原告在收到工伤认定举证通知书十日内未提供可以证实第三人杨和钦所受伤害不属于工伤的证据；因原告当庭认可其给第三人出具的书面证明的真实性，结合原告当庭认可的美克美欧化学品（新疆）有限公司BDO装置内工艺管道制作安装工程是原告单位承建的事实，及第三人提交的入场资格证等证据，可以证实被告依照工伤保险条例的相关规定作出认定第三人所受伤害是工伤的决定，认定事实清楚，适用法律正确；可以证实被告自治区人力资源和社会保障厅根据第一被告提交的事实证据，作出维持认定工伤决定的复议决定程序合法，适用法律正确；故对两被告提交的以上证据的证明力本院予以采信。
经审理查明，2015年8月17日，第三人杨和钦向被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局递交了工伤认定申请表，并提供了原告单位出具的书面证明、巴州人民医院出具的疾病诊断证明书、证人证言等证据；被告于2015年8月26日通过EMS特快专递向原告工商登记的住所地即河南省开封市汴京路53号邮寄送达了工伤认定受理和举证通知书；2015年9月23日，被告作出了巴人社工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书，并于2015年10月8日向原告邮寄送达了认定工伤决定书。2015年10月23日，原告向自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议。自治区人力资源和社会保障厅分别向原告和巴州人力资源和社会保障局依法送达了行政复议案件受理通知书，在原告未提交证据的情况下，审查了被告提交的相关证据后，于2015年12月17日作出新人社复决字〔2015〕75号行政复议决定书，决定维持被告巴州人力资源和社会保障局作出的编号为巴人社工伤认字〔2015〕374号认定工伤决定书。原告对两被告作出行政行为均不服，向本院提起了行政诉讼。
本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。
《新疆维吾尔自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位应当自收到工伤认定受理和举证通知书之日起十日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交相关证据；逾期未提交的，该行政部门可以依据职工或者其近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局在举证时限内提交的证据可以证实，第三人杨和钦是在原告承建的工地工作时意外受伤的事实，被告巴州人力资源和社会保障局据此作出认定工伤决定书依据的事实清楚、适用法律正确，程序合法；被告自治区人力资源和社会保障厅在举证时限内提交的证据可以证实，原告在复议程序中未提交证据，被告根据巴州人力资源和社会保障局提交的证据作出维持认定工伤决定的复议决定程序合法；原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，应当予以驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告中国化学工程第十一建设有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告中国化学工程第十一建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 林 进
人民陪审员 王雪茹
人民陪审员 班亚飞
二〇一六年七月十二日
书 记 员 张梦迪