天津市河北区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）北民初字第3014号
原告天津市河北区育才实验幼儿园，住所地天津市河北区志成道明光路*号。
法定代表人傅丽娟。
委托代理人郭洁。
被告王燕红。
委托代理人杨宝潮，天津云杰律师事务所律师。
委托代理人李丽，天津云杰律师事务所律师。
原告天津市河北区育才实验幼儿园与被告王燕红企业出资人权益确认纠纷一案，本院于2014年5月26日立案受理后依法由代理审判员罗蕾适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人傅丽娟以及委托代理人郭洁、被告王燕红以及委托代理人杨宝潮、李丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是2006年12月注册成立的股份制民非性质的幼儿园，被告是享有4%股权的股东身份的员工，并于2009年6月25日办理了退休手续，并收取了原告支付的补偿金和股本金共计61180.05元，其中股本金1.2万元。原告依据幼儿园章程于2010年2月21日召开董事会，作出了要求被告退出全部股份，今后不再参加股东大会的决议。但是至今被告仍未办理股权转让手续。现原告请求法院判令：1、要求被告执行原告于2010年2月21日做出的董事会决议；2、要求被告配合办理股权转让手续。庭审过程中，经法庭释明，原告确认将本案的诉讼请求变更为：确认被告王燕红不具有原告天津市河北区育才实验幼儿园举办者身份。
被告辩称，主张驳回原告的诉讼请求。原告董事会的召开以及决议内容无事实和法律上的依据。被告确已收到原告支付的款项61180.05元，但是该款项全部为补偿金而非股本金。原告系民办非企业单位，被告不是原告股东，而是原告的举办者之一。举办者身份问题应当适用《中华人民共和国民办教育促进法》进行调整。原告不能要求被告在退休后将自己所持有的份额强行转让，不同意退出举办者身份。
经审理查明，原告天津市河北区育才实验幼儿园是在天津机车车辆机械厂幼儿园的基础上经天津市河北区民政局、天津市河北区教育局批准成立的从事非营利性的社会服务活动的民办非企业单位法人。
2006年11月27日，天津市新华有限责任会计师事务所出具津新验（2006）327号《验资报告》，载明经该事务所审验，截至2006年11月27日，傅丽娟等11人已缴纳天津市河北区育才实验幼儿园（筹）的开办资金合计人民币叁拾万元。并于2006年11月27日存入中国银行股份有限公司天津市分行营业部第06840108093001号账户内。其中，傅丽娟出资18万元，出资比例为60%。被告王燕红、案外人张×、郭一×、刘一×、郭二×、周××、赵××、陈×、刘二×、李×各出资1.2万元，出资比例各占4%。董事会成员包括傅丽娟、郭一×、赵×、郭二×、被告王燕红。
2006年12月1日，原告天津市河北区育才实验幼儿园向天津市河北区教育局递交《天津市民办学校申请表》，该申请表附件《民办学校举办者名单》载明举办者为郭一×、郭二×、张×、陈×、李×、刘一×、刘二×、周××、赵××、傅丽娟及被告王燕红共11人。
后天津市河北区教育局颁发教民1201056000002号《中华人民共和国民办学校办学许可证》。其内容为名称：天津市河北区育才实验幼儿园，地址：河北区志成道明光路2号，负责人：傅丽娟，办学类型：学前教育，批准文号：北教（2006）149号。
2006年12月18日，天津市河北区民政局颁发民证字第0100156号《民办非企业单位登记证书》，其内容为名称：天津市河北区育才实验幼儿园，住所：河北区志成道明光路2号，业务范围：对适龄幼儿进行全日制学前教育，法定代表人：傅丽娟，开办资金：叁拾万元，业务主管单位：天津市河北区教育局。
被告王燕红于2009年6月25日正式退休，退休后原告返聘其继续担任原告会计工作，并于2011年2月正式离职。被告退休后，共收到原告给付的款项61180.05元。后原告表示，依据相关文件在已经给付被告王燕红的款项中包括12000元的股本金，故原告于2011年1月14日召开董事会，决议要求被告王燕红于2011年1月21日之前将12000元退还给原告。截止至起诉之日，被告王燕红未将12000元款项退还原告且尚未办理身份变动手续。
根据现备案于天津市河北区教育局的《天津市河北区育才实验幼儿园章程》第二十八条的约定“出资人之间不经董事会通过不能互相转让其全部出资或者部分出资。出资人离职、退休或者死亡须退出全部股份，并由董事会根据幼儿园情况研究决定退还其投资额比例及转让方式。”现原告以上述章程内容以及已经退还被告12000元的股本金的理由，起诉请求法院确认被告王燕红已不具备原告天津市河北区育才实验幼儿园的举办者身份。
上述事实，有当事人的陈述和相关证据材料证明属实。证据材料连同当事人的陈述均已如实记录，记录已经当事人审阅并签字认可，本院予以确认。
本院认为，原告是依据《中华人民共和国民办教育促进法》经教育行政主管部门批准成立的民办学校，而非依据《中华人民共和国公司法》成立的公司。《中华人民共和国公司法》第二条规定：“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。”本案中，原告系民办幼儿园，其性质属于民办非企业单位，不同于公司等经济组织，我国现有法律并未规定民办学校的内部纠纷可以适用《中华人民共和国公司法》进行调整，因此原告的设立、变更、经营和监管等事项均受《中华人民共和国民办教育促进法》调整。
原告系民办非企业单位，而非股份有限公司或者有限责任公司。原告起诉要求法院确认被告不具备举办者身份的诉求，实质为变更幼儿园举办者身份的诉求。民办学校举办者，是指以出资、筹资等方式，发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或者公民个人。关于变更举办者身份的诉讼是否具有事实和法律依据的问题，第一，根据《民办教育促进法》第九条的规定，举办民办学校的个人，应当具有政治能力和完全的民事行为能力。该法第十三条规定，审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。依照上述规定，审批机关即政府教育行政部门对民办学校的举办者身份审查属于实质审查，该行政机关需要对举办者提交的材料内容的真实性、合法性进行审查，注入和体现了行政机关的意志。因此，确认或者否定举办者身份属于政府教育、行政主管机关行政权限的范畴。第二，根据《民办教育促进法》第五十四条的规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或董事会同意，报审批机关核准。因此变更民办学校的举办者，应当按照上述法律程序，由举办者自愿提出，经财务审计后，由民办非企业单位的审批机关和登记管理机关处理，上述事项属于行政机关行政权限的范围，不属于人民法院民事诉讼受理范围。第三，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条的规定，民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。因此，确认或者否定民办学校举办者身份，需要由审批机关依据《民办教育促进法》的相关规定进行审查，符合一定的条件后作出是否同意的决定。该审批行为，是法律赋予有关行政主管部门的权力，属于行政许可内容，不能通过民事诉讼程序对实体权利义务进行变更。故原告要求变更幼儿园举办者的诉讼请求，适宜通过其业务主管单位天津市河北区教育局和登记管理机关天津市河北区民政局处理，原告可向有关行政机关申请解决。
综上，依照《中华人民共和国公司法》第二条，《中华人民共和国民办教育促进法》第九条、第十三条、第五十四条，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条之规定，裁定如下：
驳回原告天津市河北区育才实验幼儿园的起诉。
案件受理费160元，退回原告天津市河北区育才实验幼儿园。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
代理审判员 罗蕾
二〇一四年七月九日
书 记 员 唐明
附：本裁判文书适用法律条文
一、《中华人民共和国公司法》
第二条本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。
二、《中华人民共和国民办教育促进法》
第九条举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。
举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
民办学校应当具备法人条件。
第十三条审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。
同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。
筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。
第五十四条民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。
三、《民办非企业单位登记管理暂行条例》
第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。
国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。
法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
四、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》
第一百三十九条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。