连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0703行初48号原告安徽鸿路钢结构（集团）股份有限公司，住所地：安徽省合肥市双凤工业区。法定代表人开金伟，总经理。委托代理人王泽文，该公司员工。被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳中路1号。法定代表人郝新跃，局长。委托代理人张猛，连云港市海州区人力资源和社会保障局劳动关系科科长。第三人王凤保，男，1970年9月25日生，汉族，农民，住安徽省宣城市宣州区。原告安徽鸿路钢结构（集团）股份有限公司（以下简称鸿路公司）不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）连人社工认字[2015]320号认定工伤决定书（以下简称320号决定书），于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。因王凤保与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告鸿路公司委托代理人王泽文、被告市人社局副职负责人史洪松、委托代理人张猛、第三人王凤保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2015年7月15日作出320号决定书，确认：2015年4月22日下午，王凤保在打板施工中，不慎从十米高处坠下摔伤。经中国人民解放军第一四九医院（以下简称一四九医院）诊断：右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆粉碎性骨折、右肩部外伤、右侧颞顶部头皮血肿、创伤性颅脑损伤、两下肺挫伤、全身多处软组织伤。认定：王凤保受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告鸿路公司诉称，原告收到连云港市劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知书之后，才知道320号决定书，原告从未收到320号决定书，被告未向原告送达违反工伤认定程序。第三人不是原告员工，不受原告管理，与原告不存在劳动关系。被告适用法律错误，被告不能直接作出该工伤认定，应适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项作为法律依据。请求法院依法撤销被告作出的320号决定书，并认定第三人所受伤害不属于工伤。原告鸿路公司向本院提交了以下证据：证据1.原告组织机构代码证及营业执照复印件。证明原告诉讼主体适格。证据2.320号决定书复印件（第三人在连云港市仲裁委申请仲裁时作为证据提供）。证明原告对该决定不服。被告市人社局辩称，被告受理第三人王凤保对其本人的工伤认定的申请后，依法向原告送达了举证通知书。原告收到后，在规定的时限内未向被告举证或提交书面意见。经查，原告承建徐圩新区节能环保高新技术产业园标准厂房（一期）二标段工程，第三人是该项目部黄某施工队工人。2015年4月22日14下午，第三人王凤保在打板施工时不慎从十米高处坠下摔伤。经一四九医院诊断：右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆粉碎性骨折、右肩部外伤、右侧颞顶部头皮血肿、创伤性颅脑损伤、两下肺挫伤、全身多处软组织伤。被告认为，原告的诉讼理由不能成立。1.根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，第三人受伤为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，原告在规定的期限内未向被告举证，应当承担举证不能的法律责任。2.根据《江苏省实施》第三十六条“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”之规定，原告将工程分包给自然人黄某，应当由原告承担工伤保险责任。综上，被告作出的320号决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据证据1.工伤认定申请书。证据2.第三人王凤保身份证复印件。以上证据证明第三人提出工伤认定申请及当事人身份。第二组证据证据3.鸿路公司节能环保产业园项目部（以下简称鸿路公司项目部）于2015年5月30出具的证明。证据4.第三人提交的证人陈某的证明及证人身份证复印件。证据5.第三人提交的证人李某1的证明及证人身份证复印件。证据6.第三人提交的证人刘某的证明及证人身份证复印件。证据7.第三人提交的证人李某2的证明及证人身份证复印件。证据8.第三人提交的证人程某的证明、及证人身份证复印件。证据9.第三人提交的证人黄某的证明及证人身份证复印件。以上证据证明第三人受伤事故发生经过。第三组证据证据10.一四九医院诊断证明书。证据11.一四九医院门诊病历。证据12.一四九医院住院病历首页。证据13.一四九医院入院记录。证据14.一四九医院手术记录。证据15.一四九医院出院记录。证据16.一四九医院放射检查报告单六份。以上证据证明第三人伤情及救治经过。第四组证据证据17.工伤认定申请举证通知书。证据18.320号决定书。证据19.320号决定书及举证通知书送达回执。以上证据证明工伤认定程序合法。依据：1.《工伤保险条例》。2.《工伤认定办法》。3.《江苏省实施办法》。第三人王凤保述称，被告作出的工伤认定正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院以下提交证据：证据1.陆超于2015年5月30出具的证明（该证明陆超没有加盖项目部公章。后来第三人找陆超加盖了项目部公章，第三人提交与被告）。证明第三人是在原告承建的徐圩新区节能环保高新技术产业园一期厂房施工过程中受伤。证据2.第三人和陆超谈话录音（附光盘）。证明陆超当时同意第三人的伤情如构成十级伤残才给予赔偿，否则除了支付医药费不给赔偿。经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3的真实性有异议，该证据是两份粘贴在一起的复印的；对于加盖的鸿路公司项目部公章的真实性有异议。对证据4-证据9的真实性有异议，证词内容及笔迹相同，是由一人书写的。对证据10-证据16的真实性、合法性、关联性无异议。原告没有收到证据17，工伤认定程序中的材料原告都没有收到，虽然不影响原告主张权利，但是送达程序有瑕疵。对证据18真实性无异议，但是对用工单位名称有异议，原告名称中”集团”两个字有括号。第三人不是原告职工，不存在在工作时间和工作地点受伤，被告适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，适用法律错误。证据19的签收人是鸿路公司项目部工地上的人，原告没有收到。第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告及第三人对原告所举证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告对第三人所举证据的质证意见为：对证据1的真实性有异议，无法确认是陆超所签，陆超是何人第三人也没有证据证明是原告单位的人，与黄某的证言相互矛盾，黄讲自己是负责人。证据2不能证明是第三人和陆超的通话，即便是与陆超的通话，陆超也不能代表原告公司。被告对第三人所举证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：被告所举证据1-证据2、证据10-证据16，当事人对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。被告所举证据3同证据4-证据9可相互印证，本院对其真实性予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。被告所举证据17、证据的真实性，原告未提出异议，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。被告所举证据18（同原告所举证据2）的真实性，当事人无异议，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。原告所举证据1的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。第三人所举证据1除无原告项目部印章外同被告所举证据3，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。第三人所举证据2，因无其他证据证明通话人，本院对其真实性不能确认。经审理查明，2015年3月26日，第三人王凤保至原告鸿路公司项目部黄某施工队上班。同年4月22日下午，第三人在徐圩新区节能环保高新技术产业园3-1号标准厂房打板施工时摔伤，被鸿路公司项目部派人送往一四九医院住院治疗，同年5月27日出院，出院诊断为：右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆粉碎性骨折、右肩部外伤、右侧颞顶部头皮血肿、创伤性颅脑损伤、两下肺挫伤、全身多处软组织伤。2015年6月15日，第三人向被告市人社局书面申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明、证人证言等材料。被告市人社局受理后，于2015年7月1日向原告鸿路公司项目部送达了连人社工认字[2015]320号工伤认定申请举证通知书，原告在被告指定的期限内未提交证据。2015年7月15日，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出320号决定书，认定王凤保为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告按原告工作人员要求，将该决定书送达原告金坛项目部。8月17日，被告将320号决定书送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告市人社局作为县级以上地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。被告根据《江苏省实施》第三十六条：“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”的规定，认定原告将工程分包给自然人黄某，应当由原告作为用人单位承担工伤保险责任，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，认定第三人为工伤，适用法律正确。故对原告主张其与第三人无劳动关系和被告适用法律错误的观点，本院不予采纳。第三人向被告提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明等材料；被告受理后向原告送达了举证通知书，并在法定期限内作出了320号决定书，同时告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条第一款等有关程序规定，本院确认被告所作的认定工伤决定符合法定程序。被告向原告送达举证通知书和320号决定书，符合送达的相关规定，故对原告主张被告送达有瑕疵的观点，本院不予采纳。综上，被告作出的320号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告安徽鸿路钢结构（集团）股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。审 判 长  赵 燕审 判 员  金明山人民陪审员  乔 伟二〇一六年七月二十七日书 记 员  宋 峰法律条文及上诉须知附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。