河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀05民终148号
上诉人（原审原告）沈栋毅，农民。
被上诉人（原审被告）南和县贾宋镇后小林村民委员会，住所地南和县贾宋镇后小林村。
负责人沈秋振，该村党支部副书记。
委托代理人王小平。
上诉人沈栋毅因与被上诉人南和县贾宋镇后小林村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服南和县人民法院（2015）南民二初字第63号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈栋毅，被上诉人南和县贾宋镇后小林村民委员会负责人沈秋振、委托代理人王小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告与被告于2009年4月1日签订了土地承包合同，原告为乙方，被告为甲方，由原告沈栋毅、被告时任法定代表人沈建国签字并加盖被告公章。合同约定将后小林村东澧河西沿沙荒地定底价170元每亩承包给原告沈栋毅，面积共10亩，承包期限为二十二年，自2009年4月1日起到2031年6月15日收完小麦为止，共计合款37400元，一次性付清；如被告无故终止合同，退还原告剩余承包年限的二倍租金，如原告违约，被告可收回土地并不退还租金。
另查明，原、被告之间所争执的土地属澧河沙荒地，位于南和县贾宋镇后小林村东，防洪堤以内。沈爱礼、沈爱强、沈秀发、沈捆的多年开荒经营耕种至今。2009年4月1日后小林村委会与沈栋毅签订了承包沙荒地合同，将四人所经营的河滩地承包给沈栋毅，四人不让沈栋毅耕种，沈栋毅2009年起诉沈爱礼等人，南和县人民法院2009年11月9日作出（2009）南民一初字第291号民事判决书，“驳回原告沈栋毅的诉讼请求”。双方均未上诉，该判决已生效。2010年6月17日，后小林村委会起诉沈爱礼等四人至南和县法院，请求四人立即停止耕种该10亩集体土地并赔偿后小林经济损失6000元。南和法院作出驳回后小林村委会诉讼请求的判决后，后小林村委会不服，上诉至邢台市中级人民法院，邢台市中级人民法院认为，双方争议的土地是澧河沙滩地，该土地所有权不明，均是沈爱礼等人擅自开荒的耕地，一直经营至今，且又是防洪堤以内土地，后小林村委会在没有所有权的情况下，将该地承包给沈栋毅，于法无据，权属应通过合法有效途径进行明确，在没有确认的情况下，没有发包权。邢台市中级人民法院作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。截止到本案诉讼时，原告沈栋毅并未实际种植该土地。
原审认为，原、被告之间争议所涉土地经邢台市中级人民法院终审判决认定“后小林村委会在没有所有权的情况下，将该地承包给沈栋毅，于法无据，权属应通过合法有效途径进行明确，在没有确认的情况下，没有发包权”。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十三条第一款第四项规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无需举证证明，当事人有相反证据足以推翻的除外。在本案中，邢台市中级人民法院终审判决已经认定该土地权属在没有确认的情况下，被告后小林村委会对该土地没有发包权，被告后小林村委会将该土地承包给原告沈栋毅于法无据，且合同当事人原告沈栋毅及被告后小林村委会均无相反证据推翻邢台市中级人民法院终审判决所认定的事实，因此，根据该判决认定的事实，被告与原告签订《土地承包合同书》并将该土地承包给原告沈栋毅的行为属于无权处分行为，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，无权处分的人处分他人财产，经权利人追认或无权处分的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。无权处分人被告后小林村委会并未取得相关权利人的追认也未取得处分权，故对于该合同的效力，本院不予认可。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。即便本案所涉土地权属被确认、被告后小林村委会取得该土地的发包权，也应按照招标、拍卖、公开协商的方式对外公开发包，未经法定程序擅自对外发包不符合法律规定。因此，原、被告双方2009年4月1日签订的《土地承包合同书》并未生效，该合同中约定的相应条款亦未生效，原告沈栋毅依据该合同违约条款中“如甲方（被告）无故终止合同，退还乙方（原告）2倍租金”的内容而主张被告后小林村委会退还2倍租金，没有法律依据。综上，原告沈栋毅主张被告后小林村委会给付其违约金37400元的诉讼请求，本院不予支持。原审根据《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十三条第一款第四项之规定，判决：驳回原告沈栋毅的诉讼请求。案件受理费735元由原告沈栋毅负担。
上诉人沈栋毅不服原判，提起上诉，请求撤销原判，支持上诉人一审诉讼请求。其主要理由是，诉争土地原由上诉人承包种树，2009年再次发包时上诉人续包了10亩地22年，签订合同至今已七年多了，因被上诉人原因上诉人一直未能耕种。前几年上诉人和村委会共同与抢占地的农户打官司向回要地，但一、二审均以无证为由判决驳回。根据合同第四条约定，被上诉人应赔偿上诉人二倍租金。原审以被上诉人无权发包为由进行判决是错误的。2012年12月31日南和县人民政府（2014）146号通知才明确将诉争土地划归国有，使用权仍归行政村。早在1971年5月15日后小林村登记中诉争土地就是集体林地，1988年合同也证明该土地为集体土地。2005年11月17日上诉人卖树时办的采伐证证明该地还在上诉人手中。2011年村、乡、县土管局也证明为集体土地。后小林村所有承包户都是采取同种续包形式，且也在河堤内。综上请支持诉讼请求。
被上诉人南和县贾宋镇后小林村民委员会辩称，双方合同已为一、二审人民法院发生法律效力的裁判确认为无效合同，且该合同一直未履行，上诉人没有任何经济损失，上诉人要求赔偿损失没有依据，请求驳回上诉请求。
本院审理过程中，上诉人沈栋毅提交以下证据：1、1971年地亩帐，拟证明诉争土地当时是集体林地。2、1988年公证合同，拟证明上诉人当时承包了诉争土地。3、2005年11月17日办理采伐证的手续，拟证明诉争土地当时还在上诉人手中。4、南和县人民政府2012年12月31日通知，拟证明将河道地所有权划归国家，使用权是村里，在此之前所有权、使用权都是村里的。5、2011年3月24日县政府证明，拟证明诉争土地是后小林村的。6、2011年3月23日村、乡、县土管局证明，拟证明诉争土地是村里的。
被上诉人南和县贾宋镇后小林村民委员会质证意见为：证据1无法证实是村里的地亩帐，上面没有公章。证据2、3在（2011）邢民四终字第235号判决书中已经被认定为无效公证书。证据4仅是通知，不是公告，也没有进行土地确权，对国有土地没有法律效力。证据5不能证实诉争土地是集体土地。证据6村、乡、县土管局不能将国有土地划分，该证据系无效证据。
经本院审理查明的事实与原审一致，不再赘述。
本院认为，上诉人提交的证据1、2、3与本案没有关联性，不能达到其证明目的。证据4、5、6在原审举证期间内未提交，二审中提交不属于新证据，且证据5、6均无负责人及制作人签章，证据4也仅能说明2012年之前滩涂地实际由所在行政村管理和耕种，但并不能由此认定滩涂所在村自然享有滩涂的使用权，上述证据不予采信。退一步讲，即使按合同约定也应由上诉人先行缴纳承包费，但上诉人没有证据证明其已缴纳承包费。从时间上看，双方合同签订于2009年4月，至上诉人提起诉讼时已6年多时间，没有证据证明其已按合同约定履行了先行支付承包费的义务。原审中上诉人称被上诉人已通过银行转账方式将承包费退回，但既没有提交相关证据，也说不清转到谁的银行卡中。从时效上看，本案合同自签订之日至沈栋毅提起诉讼已经6年多时间，上诉人也没有证据证明其存在诉讼时效的中止、中断的情形。综上，原审驳回沈栋毅的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费735元，由上诉人沈栋毅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张振防
审 判 员 郑延铎
代理审判员 王 雷
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 梁 冰