贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔05行终74号
上诉人（原审原告）吴道国，男，1946年7月24日生，汉族，住贵州省毕节市珠市，现住贵州省毕节市七星关区。
被上诉人（原审被告）七星关区房产事业局。住所地：贵州省毕节市七星关区新行政办公中心*楼。
法定代表人梁鸿，局长。
委托代理人吴松，毕节市七星关区房产事业局工作人员。
上诉人吴道国因行政赔偿一案，不服贵州省大方县人民法院（2015）黔方行初字第56号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判决查明事实：1990年5月29日，上诉人之父吴学敏向毕节县房屋产权发证办公室提交了珠市路4××号房的购房契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张，申请办理4××号房权属证书。毕节县房屋产权发证办公室出具收据。1992年7月15日，毕节县房屋产权发证办公室填发了4××号房屋所有权证（毕房发字第920316号），所有权人为吴学敏。2007年9月至2013年9月，吴霞霖等以吴道国为被告就珠市路4××号房屋继承纠纷提起民事诉讼。2007年9月30日，吴道国持工作单位介绍信，2013年5月21日，黄世军、陈昱伶持毕节市中级人民法院介绍信，2013年9月17日、2014年4月18日吴任重持申请书及身份证到七星关房产局查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗，其中包括：毕节县人民政府税务局房地产税通知单2张、贵州省人民政府税务局地产税完税证1张、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据1张，上述单据交款人、纳税人均为吴道国。2007年12月，吴霞霖等以事实不清、程序违法为由提起行政诉讼，要求撤销毕房发字第920316号房屋所有权证。毕节市人民政府2008年2月28日作出“毕节市人民政府关于注销毕房发字第920316号《房屋所有权证》的通知”，注销了毕房发字第920316号《房屋所有权证》，吴霞霖等人申请撤诉，原毕节市人民法院（现七星关区人民法院）于2008年2月28日作出（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书，裁定准予吴霞霖等原告撤回起诉。2013年9月，本院（2013）黔毕中民终字第287号民事判决书以“一、二审法院到房产局查阅相关档案材料，均未查到该购房契证、缴款收据等证据”为由，认定“在双方当事人举证及法院依职权调查均不能查明争议之房原始来源的情况下，一审结合争议之房原为吴光庭夫妇、吴汉臣及其子女共同居住等事实，判决认定争议之房原为吴汉臣、吴光庭共有，认定为等额享有，即各占50%的份额”。此后，上诉人申请再审，贵州省高院以上诉人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）项、第（六）项规定的情形作出（2013）黔高民申字第698号《民事裁定书》驳回再审申请。2015年4月15日，上诉人向被上诉人申请国家赔偿，被上诉人自收到申请书之日起2个月内，未作出是否赔偿的决定。2015年7月21日，上诉人向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令被上诉人七星关房产局向上诉人支付赔偿金人民币881200.00元。
原判决认为，1990年5月29日，被上诉人（原毕节县房屋产权发证办公室）出具的收据证明：收到吴学敏珠市路4××号房契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张。2007年9月30日，上诉人吴道国持工作单位介绍信，2013年5月21日，黄世军、陈昱伶持毕节市中级人民法院介绍信，2013年9月17日、2014年4月18日吴任重持申请书及身份证到被上诉人七星关房产局处查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗，均只查阅、复制得到交款人、纳税人均为上诉人吴道国的毕节县人民政府税务局房地产税通知单2张、贵州省人民政府税务局地产税完税证1张、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据。据此，上诉人吴道国于2007年9月30日已经知晓被上诉人不能提供珠市路4××号房的契证、收条、缴款收据等证明房屋权属的档案资料，被上诉人行使保存权属依据档案职权不当，可能存在侵犯上诉人财产权的行为事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……”之规定，上诉人吴道国于2015年4月14日向被上诉人邮寄《国家赔偿申请书》，申请国家行政赔偿，已超过了法定的请求国家赔偿时效。另外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯行政相对人合法权益造成人身或财产损害时由国家承担的一种赔偿责任。据此，行政主体在违法行政行为时行政侵权，造成行政相对人身或财产权等合法权益受损的事实，且违法行政行为和损害结果之间存在直接因果关系，由违法行政机关承担行政赔偿责任。本案中，被上诉人虽客观上存在不能提供珠市路4××号房的契证、收条、缴款收据等证明房屋权属的档案资料的事实，但该行为是否是被上诉人行使保存权属依据档案职权不当，上诉人的财产损失系因被上诉人的保存行为违法所致，并未得到依法确认。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第五条、第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”之规定，判决：驳回吴道国的诉讼请求。
为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。
宣判后，吴道国不服，向本院提起上诉。上诉的主要理由有：1、一审法院判决认定上诉人请求国家赔偿超过诉讼时效系认定事实错误。本案两年诉讼时效应自2013年9月毕节市中级人民法院就涉案房屋继承纠纷作出终审判决之日，即上诉人财产权被侵犯的后果因生效民事判决而确定的时间。2、修改后的《国家赔偿法》取消了确认程序，行政赔偿不再以确认行政行为违法为前置程序，一审行政赔偿判决书适用1997年《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项关于确认前置的规定，显属适用法律错误。3、涉案房屋继承纠纷的生效民事判决等法律文书，均因被上诉人不能提供其保存的房屋权属依据档案，作出和维持了上诉人只对涉案房屋享有50%继承权的结果，导致上诉人损失对涉案房屋50%所有权。依照相关生效法律文书，被上诉人行使保存涉案房屋权属依据档案职权不当、造成上诉人损害、不当行政行为与损害之间存在因果关系是清楚的，被上诉人应当予以行政赔偿。综上，请求二审法院：撤销大方县人民法院（2015）黔方行初字第56号行政赔偿判决，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人毕节市七星关区房产事业局在二审审理期限未向本院提交书面答辩意见。
经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，2007年9月30日，吴道国持工作单位介绍信到七星关区房产局查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗时就已经知道了七星关区房产局未尽到妥善保管义务。2007年12月，吴霞霖等以事实不清、程序违法为由提起行政诉讼，要求撤销毕房发字第920316号房屋所有权证。原毕节市人民政府（现七星关区人民政府）2008年2月28日作出“毕节市人民政府关于注销毕房发字第920316号《房屋所有权证》的通知”，注销了毕房发字第920316号《房屋所有权证》，吴霞霖等人申请撤诉，原毕节市人民法院（现七星关区人民法院）于2008年2月28日作出（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书，裁定准予吴霞霖等原告撤回起诉。上诉人从该行政诉讼过程就应当知道了房产证被撤销的损害结果，因此，诉讼时效应当从2007年9月30日起计算，最迟应当收到2008年2月28日作出的（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书之日起，开始起算。根据《国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内……”之规定，上诉人的起诉已经超过法定时效。
另，新修改的《国家赔偿法》已经取消了行政赔偿的确认程序，根据《国家赔偿法》第九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，本案中，上诉人吴道国作为赔偿请求人单独要求赔偿，须以赔偿义务机关先行处理为前提。原审判决认为被上诉人的行为应当依法确认违法后，上诉人才能提出赔偿请求的理由不成立，本院依法予以纠正。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨静梅
审 判 员 沈 燕
代理审判员 郭少华
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 何 英