广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5203刑初112号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人杜某，男，于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，揭阳市揭东区××人大代表，2005年3月至2011年3月任新××镇楼下村党总支委员，2011年3月起任新××镇楼下村党总支副书记，分管××组织、农业、林业、水利工作，住揭阳市揭东区。因本案于2016年1月6日被刑事拘留，同年1月12日被取保候审，2016年5月10日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。
被告人张某甲，男，1971年9月5日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，2011年3月起任某村党员支委员兼出纳员，住揭阳市揭东区新亨镇楼下村官目洋老厝4巷**号。因本案于2016年1月6日被刑事拘留，同年1月12日被取保候审，2016年5月10日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2016）114号起诉书指控被告人杜某、张某甲犯贪污罪，于2016年3月24日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，在审理过程中发现本案有不宜适用简易程序审理的情形，于2016年5月6日中止简易程序，转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派代理检察员罗小梅出庭支持公诉，被告人杜某、张某甲均到庭参加了诉讼。案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年8月，被告人杜某（时任揭阳市揭东区新亨镇楼下村副书记）与被告人张某甲（时任该村支委兼财务）经过密谋后，利用杜某主管该村低收入住房困难户住房改造工作的职务便利，由张某甲提供村民张某丙（张某甲的父亲）、张某戊（张某甲的岳父）、张某丁需要住房改造的名义，骗取上级2013年度农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金合共人民币（下同）45000元，后杜某分到43000元，张某甲分到2000元。案发后，杜某、张某甲已全额退回赃款。2016年1月6日，杜某、张某甲均在未被采取强制措施之前如实供述上述事实。公诉机关向法庭提供了被告人的供述，证人证言，视听资料，书证，辨认笔录等相关证据。
公诉机关认为，被告人杜某、张某甲无视国家法律，身为依法从事公务的工作人员，结伙利用职务便利，骗取并侵吞国家专项资金，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于2被告人在本案中有坦白情节且已退赃，可以从轻处罚，被告人张某甲系从犯，依法应当从轻处罚，请依法判处。
被告人杜某、张某甲对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议。
经审理查明，2013年8月，时任揭阳市揭东区（原揭东县，下同）新亨镇楼下村党总支副书记的被告人杜某与时任该村支委兼出纳员的被告人张某甲经过密谋后，利用杜某主管该村低收入住房困难户住房改造工作的职务便利，由张某甲提供村民张某丙（张某甲的父亲）、张某戊（张某甲的岳父）、张某丁需要住房改造的虚假资料并以该3名村民的名义，骗取上级2013年度农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金合共45000元，后杜某分得43000元，张某甲分得2000元。案发后，杜某、张某甲已全额退回赃款。2016年1月6日，杜某、张某甲均能如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1．证人张某乙的证言。证实自己系楼下村村民，之前村干部张某甲曾叫我到1处房屋前拍照，后张某甲拿200元给我，但其并无跟我说明所拍照片用于何事。
2．证人张某丙的证言。证实自己系张某甲的父亲，2012年我儿子张某甲曾跟我说过可以去上级争取一些危房补助款，我平时的身份证、户口本等资料都是由我儿子保管的，当时张某甲有叫我到另一处房子拍摄照片，我并不清楚张某甲是否有用我的身份材料去申请补助款。
3．证人张某丁的证言。证实自己系楼下村村民，2013年我没有申请危房改造补助款，对于村干部利用我的身份材料申报补助款的情况我均不清楚。
4．证人张某戊的证言。证实自己系楼下村村民，2013年我女婿张某甲叫我去1间别人的旧房前拍过照片，之后张某甲拿了500元给我，但我不清楚怎么回事。2013年我没有进行危房改造，亦没有收到上级下拨的危房改造补助款。
5．证人张某己的证言。证实自己系官目洋经联社负责人，2013年村二委有举行“关于危房改造”会议，会议通过了陈金豆等10人的危房改造申请。张某戊、张某丁、张某丙这3户是我经联社的村民，这3户均无进行危房改造，申报资料都是杜某经手办理的，我不清楚具体情况。
6．证人卢某的证言。证实自己系楼下村副书记，关于危房改造工作都是由杜某负责的，上级给我村10户指标。指标都是由村各经联社主任和杜某共同确定的，确定的指标由村二委会议通过，具体情况我不清楚。
7．证人陈某的证言。证实自己系楼下村的村委主任，关于低收入困难住房改造补助资金申报工作都是村副书记杜某负责、经办的，申办人也是杜某与各个经联社的负责人确定的，村二委有讨论决定该事，但具体的事情我都不清楚。
8．证人张某庚的证言。证实自己系张某甲的妻子，我听说杜某交代我丈夫去办理补助款之事，事后杜某有拿2000元给我丈夫，其他情况我就不清楚了。
9．证人李某的证言。证实自己系新亨镇农业站站长，主要负责全镇农业工作及部分惠农资金申报工作。2013年度农村低收入住房困难住房改造建设工作是根据揭东县扶贫开发领导小组办公室和揭东县财政局联合的文件执行的，要求新亨镇各村根据实际要求申报，先由村确定符合条件的对象，村二委讨论确定后再进行公示，若无异议便将自建楼商报镇农业站，由我派员调查。但由于我站人员少，申报工作量大，无法逐户调查，我们采取随机调查的方式进行核查，核查后再将申报资料上报揭东县扶贫办。楼下村的危房改造工作也是随机核查的，照片都是由村干部拍摄，杜某经手处理的。补助款实际到位是每户15000元。张某丙、张某丁、张某戊这3户确实有申报困难户危房改造款，但我站无法辨认出真伪。
10．户籍证明、基本情况、证明及情况说明。证实被告人杜某、张某甲的身份及2名被告人在揭阳市揭东区新亨镇楼下村的任职情况，被告人杜某系揭阳市揭东区新亨镇十五届人大代表。
11．揭东财政局文件、揭东县2013年农村低收入住房困难改造任务资金计划表。证实揭阳市揭东区2011年度有农村低收入住房困难户改造项目，按每户1万元的标准补助，下拨的资金性质为财政扶贫补助款。
12．楼下村2013年度低收入住房困难改造补助明细表。证实新亨镇楼下村有10个名额，其中张某丙、张某戊、张某丁均是被告人张某甲用于骗取危房补助款而代签的。
13．申请登记基本信息表、相片及证明。证实2名被告人利用“张某丙、张某戊、张某丁”的虚假信息及相片向上级申报危房改造情况。
14．银行卡复印件、广东揭东农村商业银行龙尾支行流水单。证实被告人杜某、张某甲使用广东省农村信用社联合社卡号为：62×××07（张某丙）、6210188800012503567（张某丁）及6210188800012503765（张某戊）骗取危房补助款，每个账户各入账15000元，款项均于2013年12月17日被取走。
15．楼下村村委会村民代表会议记录。证实楼下村村二委对陈金豆等10人危房改造申请一致通过。
16．检察机关的扣押决定书、扣押物品清单、暂收条。证实案发后2名被告人已退清所得赃款共45000元。
17．案件线索登记表。反映2015年12月份揭阳市揭东区人民检察院反贪局接群众来信举报新亨镇楼下村干部杜某、张某甲涉嫌贪污危房补助款。该局遂于2016年1月6日立案侦查的案件来源及侦破经过。
18．中共揭阳市揭东区新亨镇委的申请书。证实新亨镇党委以2名被告人无前科，工作积极认真，能主动配合检察院的调查，杜某违法的主要原因是当时其儿子出车祸，急需资金为儿子救命，请求对2名被告人从轻处罚。
19．被告人杜某的供述。2016年1月6日接受侦查机关的询问时开始供述，自己系新亨镇楼下村副书记，分管农林水、组织工作。2013年初上级要求各村上报农村住房困难改造情况，××，资金紧缺，我便与村支委兼出纳员张某甲商议，让张某甲提供所属的官目洋经联社村民向上级申报，张某甲表示同意。张某甲提供了张某丙、张某丁、张某戊的身份证信息，同时我找到张某丙等3人的种粮直补款银行卡。该3人的申报情况与楼下村其他7户村民的申报资料一起经村二委会通过后申报资料、填表、录入村民的身份证信息及银行卡号码、加盖村委意见和公章等资料都是我着手制作的，房屋修缮前后的照片都是由张某甲去拍摄的虚假照片。2014年年初，危房改造扶持款到位之后，每个村民的扶持款是15000元，我用该3名村民的银行卡到信用社自动存取款机取走，共45000元，我将其中2000元交给张某甲去补偿被拍照的村民。张某丙、张某丁、张某戊均不知道事情的经过，我亦没有将扶持资金归还他们。
20．被告人张某甲的供述。2016年1月6日接受公安机关的询问时开始供述，2013年初，上级统计各村上报农村住房困难改造情况，楼下村副书记杜某到我家来找我，叫我提供3名我所属官目洋经联社的农户资料去申报骗取上级的危房改造款，我表示同意，便提供了张某丙的身份证信息，并在村原存有的身份信息表抄录了张某戊、张某丁的身份信息给杜某。在上报危房补助资金过程需要村民在危房修建前后对比照片，拍照时，张某丙、张某戊是对其本人进行拍照，又因当时找不到张某丁，我找张某乙代替拍摄的。资料收集后有我交给杜某，并由杜某上报镇政府，后来上级组织人员进行验收，都是由杜某负责的。后来上级下拨的补助款是每户补助15000元，共45000元，杜某拿2000元给我，我拿了其中500元给张某戊，200元给张某乙，余下的1300元被我用于日常开支。
以上证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人杜某、张某甲身为农村基层组织人员，结伙在协助人民政府从事扶贫、救济款物的管理工作过程利用职务便利，采用虚假手段骗取国家低收入住房困难户住房改造建设专项资金共45000元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人杜某、张某甲所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人杜某、张某甲案发后均能如实供述，是坦白，依法均可予从轻处罚。被告人杜某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人张某甲在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应予从轻处罚。被告人杜某、张某甲均能退清赃款，依法均可予从轻处罚。被告人杜某能缴纳部分罚金，依法可予酌情从轻处罚。公诉机关建议涉案赃款没收后上缴国库，经查，涉案赃款系骗取的财政专项资金，依法追缴后由公诉机关上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第十二条，第九十三条，第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杜某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。已缴纳罚金人民币三万元，余罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金限于本判决生效之日起三十日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
代理审判员 黄锐斌
人民陪审员 江建鑫
二〇一六年六月二十八日
代书 记员 陈晓敏
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
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