天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津02行终357号
上诉人（原审原告）李云志，男，1979年1月26日出生，回族，住天津市东丽区。
委托代理人孙世嘉，内蒙古战友律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）天津市东丽区人民政府金桥街道办事处，住所地天津市东丽区津北公路34号。
法定代表人张建东，主任。
委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。
委托代理人王宗林，天津四方君汇律师事务所律师。
上诉人李云志因诉被上诉人天津市东丽区人民政府金桥街道办事处不履行法定职责一案，不服天津市东丽区人民法院作出的（2017）津0110行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李云志及其委托代理人孙世嘉，被上诉人天津市东丽区人民政府金桥街道办事处的负责人陈占彬及其委托代理人陈武钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年1月9日原告李云志委托内蒙古战友律师事务所律师向被告天津市东丽区人民政府金桥街道办事处提交法律意见书，被告相关负责人予以签收。2017年2月23日被告收到东丽区人民政府转来的原告等人提出的村务公开申请书，2017年2月28日被告对原告的申请立案。后被告对骆驼房子村委会相关人员进行约谈，调查了解情况。2017年4月24日经被告负责人同意案件延长30日调查期限。2017年5月24日被告对原告等31位村民就其申请要求骆驼房子村委会九项重大村务事项公开的申请作出了答复，同时责令骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）就村民申请公开的九项事务进行审查，对于属于《中华人民共和国村民组织法》第二十三条、第二十四条规定的村务公开事项，在2017年6月30日之前进行依法公开。后被告相关负责人又到骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）进行了督促履行。2017年7月10日骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）对原告等31名村民提出的九项村务进行公开答复。期间，2017年4月17日原告提起行政诉讼。请求判令被告直接或者责令骆驼房子村委会依法向原告公开骆驼房子村下列村务事项：1、依法公开骆驼房子村在1997年土地二轮承包时的村民总数和村民户数，现有村民数和现有村民户数；2、依法公开骆驼房子村在1997年土地二轮承包时的耕地面积，荒地面积和村民个人宅基地总面积，村内空闲公共用地总面积（包括水渠道路村内街区、胡同等）；3、依法公开在1997年土地二轮承包后，国家共征收征用骆驼房子村土地的批次、面积和具体位置，以及征地立项文件和征地批准文件的文号；4、依法公开每一批次征地的补偿方案，每一批次征地国家或用地单位实际支付的征地补偿费安置补助费附着物补偿费数额与补偿标准和制定该补偿标准的机关；5、依法公开每一批次征收土地政府或用地单位向村里支付的征地费用数额和该批次各项补偿安置费用的具体去向；6、依法公开在骆驼房子村构建厂房等非农业、非居住性建筑设施的具体单位和个人的名称姓名、建设时间、批准手续、获得补偿或安置费用的数额及其标准；7、依法公开骆驼房子村自1997年土地二轮承包直到2016年12月31日的全部财务账目。2017年7月19日原告增加诉讼请求：鉴于被告在开庭时不能准时出庭，导致开庭时间被推延。原告委托代理人从内蒙古到天津来出庭延误两天工作时间，按内蒙古自治区律师收费管理办法每小时2000元每天工作日不超过八小时计算，延误时间48小时，造成原告多支付律师代理费32000元。因此，被告应当承担32000元律师代理费。
原审法院认为，行政机关依法履行法定职责，是法律赋予的权利。村民委员会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，政府街道办事处对辖区村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会实行村务公开制度，不及时公布或公布的事项不真实的，街道办事处应当负责调查核实，责令公布。本案被告在收到东丽区人民政府转来包括原告在内的31名村民提出的村务公开申请书后，履行了立案、调查核实、延长办案期限等程序，并在法定期限内对骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）进行了责令履职告知，同时对包括原告在内的申请人就此案件的办理情况进行了答复。后被告又对骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）依法公开九项村务进行情况予以督促。由此可见，被告对包括原告在内的31名村民要求村务公开的申请，依法履行了法定职责。原告的诉讼请求，没有事实证据和法律依据，不予支持。对于原告要求被告负担律师代理费一节，于法无据，不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李云志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李云志负担。
原审法院判决后，上诉人李云志不服向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判被上诉人履行法定监督职责，责令骆驼房子村委会依法公布上诉人请求公布的村务事项。理由是：骆驼房子村委会直到原审法院开庭审理前，没有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，及时、全面、具体、真实地公布上诉人等强烈要求公布的重大财务事项。虽然在原审法院传票通知开庭审理的前一天发出了一份所谓的书面告知，但通篇都表现出对上诉人等村民的搪塞和欺骗，故被上诉人没有依法履行监督职责，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人天津市东丽区人民政府金桥街道办事处辩称，1、上诉人未依法向被上诉人提出明确的履职申请事项，本案中，被上诉人于2017年1月9日收到上诉人提交的法律意见书，但该意见书中并未明确说明其需要公开的九项重大村务信息的具体内容，因此，上诉人未依法向被上诉人提出明确的履职申请事项；2、被上诉人不存在未履职之情形。被上诉人于2017年2月21日依法对骆驼房子村村委会主任进行了谈话询问，调查了解有关事实。被上诉人于2017年2月23日收到天津市东丽区人民政府转来的《村务公开申请书》，被上诉人于2017年2月28日作出立案决定，经被上诉人调查，骆驼房子村2009年之前的相关账目在何处保存尚未调查核实清楚，且上诉人要求公开的信息时间跨度长，要求公开的事项复杂，经被上诉人负责人同意，决定延长30日的调查期限，并于2017年4月24日作出《延长办理期限告知书》送达上诉人。2017年5月24日被上诉人对上诉人等31位村民就其申请要求骆驼房子村委会九项重大村务事项公开的申请作出了答复，同时责令骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）就村民申请公开的九项事务进行审查，对于属于法律规定的村务公开事项，在2017年6月30日之前进行依法公开。2017年7月10日骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）对上诉人等31位村民提出的九项村务进行公开答复。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
各方当事人在本院审理期间均未提交新的证据。合议庭经评议认为原审判决对证据的认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明，2017年1月9日上诉人李云志委托内蒙古战友律师事务所律师向被上诉人天津市东丽区人民政府金桥街道办事处提交《关于依法责令骆驼房子村民委员会公开李云志、刘金发等31户村民申请公开的九项重大村务事项的法律意见书》，请求被上诉人履行法定职责，责令骆驼房子村民委员会对李云志、刘金发等31户村民申请公开的与广大村民切身利益息息相关的九项重大村务予以公开。被上诉人相关负责人予以签收。2017年2月21日被上诉人针对上诉人提交的上述法律意见书向骆驼房子村村委会主任进行调查，了解情况，并要求该村委会主任对上诉人等村民提交的村务公开申请尽快答复村民。2017年2月23日被上诉人收到东丽区人民政府转来的上诉人等村民向骆驼房子村委会提出的《村务公开申请书》，2017年2月28日被上诉人对上诉人等村民反映的问题的予以立案。后被上诉人于2017年3月10日、2017年4月7日分别对骆驼房子村委会相关人员进行询问，调查了解情况。2017年4月24日被上诉人向上诉人等31户村民作出《延长办理期限告知书》并向上诉人送达，告知上诉人等31户村民:“你们申请公开金桥街骆驼房子村9项村务的问题，东丽区政府于2017年2月23日转到我街道办事处。因反映的问题情况复杂，现不能在60日内答复，经我单位负责人批准，延长办理期限30日，请耐心等候。”2017年5月23日被上诉人对天津市东丽区人民政府金桥街道骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）作出津丽金桥街告字[2017]001号《责令履职告知书》，责令骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）对上诉人等31户村民提交的《村务公开申请书》中涉及的九项事务进行审查，对于属于《中华人民共和国村民组织法》第二十三条、第二十四条规定的村务于2017年6月30日之前公布。2017年5月24日被上诉人向上诉人等31户村民作出《关于骆驼房子村刘金发、李云志等31位村民要求村委会进行村务公开的答复》，告知上诉人对其申请公开的九项事务，已经责令骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）进行审查。2017年7月10日骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）作出《骆驼房子村对李云志等31名群众反映问题的答复》，对上诉人等31户村民提出的九项村务公开申请进行答复。期间，2017年4月17日上诉人提起行政诉讼，请求法院判如所请。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其他主管部门反映，有关人民政府负责调查核实，责令依法公布，经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”上诉人要求被上诉人履行法定职责，责令骆驼房子村委会依法公布上诉人请求公布的村务事项，被上诉人具有调查核实，责令依法公布并给予上诉人答复的法定职责。本案中，被上诉人于2017年1月9日收到上诉人的法律意见书后，向骆驼房子村委会进行了调查、核实情况，并督促村委会尽快答复村民。被上诉人在收到东丽区人民政府转来的上诉人等村民向骆驼房子村委会提出的《村务公开申请书》后，进行了正式立案，后向骆驼房子村委会相关人员进行了调查。由于上诉人反映的问题复杂，涉及的九项村务信息时间跨度较长，被上诉人向上诉人等31户村民作出《延长办理期限告知书》，并于2017年5月23日对天津市东丽区人民政府金桥街道骆驼房子社区管理委员会（骆驼房子村委会）作出《责令履职告知书》。综上，上诉人要求被上诉人履行法定职责，责令骆驼房子村委会依法公布上诉人请求公布的村务事项，被上诉人在接到上诉人的申请后，进行了调查处理，已经履行了相应的法定职责，不存在怠于履行法定职责的情形，并未违反相关的法律规定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李云志负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨敬梅
代理审判员 曹 伟
代理审判员 陈 艳
二〇一七年十月十七日
书 记 员 秦 赛