吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第511号
原告：梨树县蔡家镇马家村*组**户农民。
诉讼代表人：张传昌，男，汉族，1969年2月28日出生，住梨树县，农民。
诉讼代表人：王树林，男，汉族，1948年8月5日出生，住梨树县，农民。
被告：梨树县蔡家镇马家村村民委员会。
法定代表人：范天民，职务：主任。
被告：张传国，男，汉族，1961年10月11日出生，住梨树县，农民。
委托代理人：李红军，吉林睿益律师事务所律师。
委托代理人：邵亚范，女，满族，1963年10月20日出生，住梨树县，农民
原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民与被告梨树县蔡家镇马家村村民委员会、张传国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月8日受理，于2016年11月16日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民的诉讼代表人张传昌，被告梨树县蔡家镇马家村村民委员会的法定代表人范天民，被告张传国的委托代理人李红军、邵亚范到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
梨树县蔡家镇马家村四组81户农民（以下简称马家村81户农民）诉称：2003年2月20日，梨树县蔡家镇马家村村民委员会未召开村民会议，也未召开村民代表会议，暗箱操作，私自与张传国签订一份机动地承包合同，双方约定：承包面积0.6公顷，承包期限20年，从2008年到2027年12月30日止，承包费6000元。我方认为，梨树县蔡家镇马家村村民委员会与张传国的行为严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理……，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条（三）项规定土地承包依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。故诉至人民法院。综上，请求人民法院判令：梨树县蔡家镇马家村村民委员会与张传国间签订的承包合同无效，并返还我们机动地0.6公顷。
梨树县蔡家镇马家村村民委员会（以下简称马家村村委会）辩称：签订合同时我不是书记和村主任，签订合同的过程我不知道，对合同是否有效我没什么意见，听从法院判决。
张传国辩称：一、马家村81户农民主体不适格。我与马家村村委会签订合同马家村81户农民是知道的，当时他们也有权和资格与马家村村委会签订土地承包合同，但当时他们都自愿放弃了，另外马家村81户农民要求我返还承包的0.6公顷土地，也是没有法律依据的，我承包的土地所有权是马家村所有，是集体所有土地，马家村81户农民没有资格要求我返还土地0.6公顷，因为土地所有权不是马家村81户农民的，而归村上所有。二、我与马家村村委会签订的承包预留地合同是有效的。《合同法》第52条规定：有下列情况之一的合同无效：一方以欺诈、胁迫手段签订的合同、损害国家利益的、恶意串通损害国家集体或者第三人利益的、以合法形式掩盖非法目的的、损害社会公共利益的、违反法律行政法规的强制性规定的。2003年马家村村委会为了贯彻梨树县县委县政府关于化解村级债务链会议精神，马家村村委会根据本村的具体情况决定将本村各社预留地续包，我们是1998年开始签订的合同，2003年又在1998年签订合同的基础上续签的，承包面积并没有增加，并一次性交纳了承包费。该承包合同在蔡家镇法律服务所进行了见证。双方签订合同是真实意思的表示，并没有采取欺诈胁迫的手段。三、我与马家村村委会签订合同时没有暗箱操作的情况，符合法律规定。当时的马家村村委会和各社的社主任共同开会进行研究后决定将本村各社的预留地进行续包。期限是从2008年1月1日至2027年止，承包期限为20年，条件是原承包户优先承包。当时《中华人民共和国村民组织法》还没有颁布，没有“六部程序”之说，那时所有村上的重大事项只能依照这种会议形式通过决定。会后各社的社主任及会计挨家进行了走访，要求全体村民想承包的就签订土地承包合同，不想承包的就写放弃并签字摁手印。四社用了8天时间才进行完毕，四社原有31户承包预留地的农户有11家进行了续包，所以我与村上签订的预留地承包合同全体村民都是知道的。四、本案已经超过了诉讼时效。根据最高人民法院1999年6月5日颁布的《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》的司法解释第25条第二款规定：属于本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年的或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告要求确定承包合同无效或者要求终止该承包合同的人民法院不予支持。我与马家村村委会签订承包合同后已履行了8年，并按合同规定履行了自己的义务，没有违反合同约定的行为。五、法律应当保护合法有效的承包合同，保护双方当事人的合法权益。我是在当时土地效益不好的情况下与马家村村委会签订的续包合同，现在效益好了土地值钱了反过来起诉我，这种行为法院不应支持。综上，请法院驳回马家村81户农民的诉讼请求。
经审理查明：2003年2月20日，马家村村委会未召开村民会议，也未召开村民代表会议，与张传国签订承包预留地合同，双方约定：“甲方（村委会）将坐落于马家村四社，大队门前李家坟地、老于小地，面积共8.05垧的耕地发包给乙方（张传国等共18户）总承包费为80500元，其中张传国承包0.6公顷。承包期限自2008年起至2027年12月30日止，共计20年。承包费按每垧地20年壹万元计算，共计6000元，由乙方一次性向甲方交齐。甲方应保证在2008年春耕前将该三块耕地交给乙方管理，直至2027年末合同到期为止。”合同签订后，张传国于2003年2月20日一次性交纳承包费6000元，张传国从1998年起一直耕种承包合同约定的地块。
认定上述事实的证据有：
承包预留地合同、2003年2月20日收据、梨树县人民法院（2008）年梨民一初字第162号民事判决书、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第3号民事判决书、吉林省高级人民法院（2010）吉民申字第640号民事裁定书、见证书、证实材料、证明。
马家村81户农民的诉讼代表人提供的证据有：
证据一、马家村81户农民的身份证（复印件）及梨树县蔡家镇马家村四组81户农民共同推举张传昌、王树林为本案诉讼代表人的名单。证明马家村四组81户农民都同意起诉，并推举张传昌、王树林为本案诉讼代表人。马家村村委会及张传国代理人对该组证据均无异议，本院予以采信。
证据二、2003年2月20日收据（复印件）。证明村里将0.6公顷村里的机动地承包给张传国，承包费6000元，承包期限20年，自2008年起至2027年12月30日止。马家村村委会及张传国代理人对该证据均无异议，本院予以采信。
证据三、梨树县人民法院（2008）年梨民一初字第162号判决书、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第3号民事判决书、吉林省高级人民法院（2010）吉民申字第640号民事裁定书。证明马家村村委会与张传国在未召开村民会议的情况下将村里的机动地承包给本集体经济组织的成员杨占友。经两级法院判决确认承包合同无效，省高院的意见是驳回再审申请，也证明了承包合同无效。马家村村委会对该组证据的真实性及证明的问题均无异议，张传国代理人对该组证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议，称与本案没有关联性，当事人是杨占友，本案的被告是张传国，不能做为本案的证据使用。由于马家村村委会及张传国代理人对该组证据的真实性均无异议，本院予以采信。
马家村村委会未提供证据。
张传国代理人提供的证据有：
证据一、见证书、承包预留地合同、收据（交纳承包费）。证明张传国在2003年与马家村村委会签订的承包合同经过见证，且张传国已经按合同约定一次性交纳了6000元承包费。马家村81户农民的诉讼代表人及马家村村委会对该组证据的真实性均无异议。本院予以采信。
证据二、证实材料（八个小队的队长及村书记、连队会计、村文书共同签名）。证明当时签订合同时没有暗箱操作，也召开会议了，小队队长按家走访征询了意见。马家村81户农民的诉讼代表人对该证据的真实性无异议，马家村村委会对该证据的真实性有异议，村主任称，当时其是老百姓，不知道这个事情，当时也没有人找过他。
证据三、当时村书记牛军的证明材料。证明张传国是在1998年签订承包合同的基础上继续承包的，继续承包的有三家，有张传国、曹旭、杨学。马家村81户农民的诉讼代表人对该证据的真实性无异议，马家村村委会对该证据的真实性有异议，称我不清楚。
证据四、1998年承包预留地土地承包合同证书。证明2003年签订的合同是在1998年承包合同的基础上续包的。马家村81户农民的诉讼代表人及马家村村委会对该证据的真实性均无异议，本院予以采信。
根据马家村81户农民的诉讼请求和马家村村委会、张传国的答辩意见，归纳本案争议的焦点：1、马家村81户农民的诉讼主体资格是否适格；2、马家村村委会与张传国签订的预留地承包合同是否有效？张传国应否返还承包的预留地；3、马家村81户农民起诉是否超过了诉讼时效。
本院认为，张传国是马家村的村民，本案争议的土地承包不是按人人有份分配承包地的承包方式，而是家庭承包之外的其他方式的承包。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”:第十五条规定：“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，张传国是马家村四组的成员，其承包本集体经济组织内部的土地，不应以未履行民主议定程序确认无效，且其与马家村村委会签订承包合同后，已实际耕种多年，并已按合同约定履行了义务，并未违约，因此，应驳回马家村81户农民的诉讼请求。
经梨树县人民法院2016年第10次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 王淑芳
审判员 赵艳江
审判员 王立新
二〇一六年四月八日
书记员 张德鸿