庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0283行初33号
原告：宋吉山，男，1953年10月7日出生，现住庄河市。
委托代理人：张玉宝，系庄河市城关法律服务所法律工作者。
被告：庄河市城乡规划建设局。住所地：庄河市世纪广场*号。组织机构代码证号：33586398一3
法定代表人：祝庆辉，系该局局长。
委托代理人：陈兆友，系该局工作人员。
第三人：宋吉玉，男，1959年12月23日出生，现住庄河市。
原告宋吉山不服被告庄河市城乡规划建设局房屋行政登记一案，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月2日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。因宋吉玉与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告宋吉山及委托代理人张玉宝，被告庄河市城乡规划建设局的委托代理人陈兆友，第三人宋吉玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告庄河市城乡规划建设局依据第三人宋吉玉的申请于2001年2月1日为其颁发庄村房执字第xxxxxxx号房产执照，所有权人为宋吉玉，房屋座落庄河市塔岭镇某村某屯，间数为五间，用途为居住。
原告宋吉山诉称，1985年5月24日，我经政府批准，依法获得了座落于庄河市塔岭镇某村某屯的草房两间的房屋产权。我于2016年春节过后才得知包括我在内的两间房共五间房已登记在宋吉玉名下,我至今没有处分自己的两间房。现诉至法院，请求撤销为第三人颁发的庄村房执字第xxxxxxx号房产执照。并向本院提供如下证据：1.身份证、户口簿，证明原告户籍在案涉房屋所在屯，原告实际拥有该房屋所有权；2.1985年5月24日领取房产执照申请书，证明案涉房屋中的两间归原告所有；3.2016年5月2日大连日报声明，证明原告房产执照丢失。
被告庄河市城乡规划建设局辩称，我局颁发庄村房执字第xxxxxxx号房产执照，行政行为程序合法，职权依据和法律根据健全，并无任何不当之处，更无违法之处。具体理由如下：根据辽宁省建设厅辽建发（1996）24号文件和建设部令第44号文件，我局作为行政机关依法发放房照的职权依据充分，同时法律根据准确，另外由宋吉玉自行到房屋所在地的镇村镇建设管理部门去申请，并办理相关手续，由基层组织村委会、乡镇政府逐一调查、审核并加盖公章，工作人员盖章，认定调查意见属实，并同意发照。作为被告足以相信其真实性和可靠性。综上，原告的诉请无任何事实和法律根据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告庄河市城乡规划建设局向本院提交了以下证据、依据：1.辽建发（1996）24号《关于在全省村镇开展房屋产权验证登记工作的通知》和建设部令第44号《建制镇规划建设管理办法》，证明被告作出行政行为的职权依据；2.领取私有房屋房产执照申请书，证明宋吉玉申请领取涉案房产执照的过程，基层组织、镇政府对申请领取房产执照行为进行调查、审查，并有工作人员签字及盖章，被告足以相信其真实性，同时可以证实宋吉玉房屋的座落、结构、间数、面积等状况；3.庄村房执字第xxxxxxx号房产执照存根，证明庄村房执字第xxxxxxx号房产执照系被告发放，存根记载的房屋自然情况与第三人持有的房产执照内容一致；4.房屋平面图，证明第三人在申请领取房产执照时提供了房屋平面图，该图显示的房屋面积与申请书和存根面积吻合；5.庄河市塔岭镇人民政府出具证明，证明庄河市塔岭镇某村居民宋吉玉有砖瓦房五间，1985年没办照。
第三人宋吉玉述称，从85年开始老人就由我赡养，原告曾说属于他的一部分房屋不要了，并且该房屋的修缮都是由我自己承担的。并向本院提交如下证据：1.证明材料及庄村房执字第xxxxxxx号房产执照，证明宋吉玉的父母随宋吉玉一起生活，房屋归宋吉玉所有。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1.辽建发（1996）24号《关于在全省村镇开展房屋产权验证登记工作的通知》和建设部令第44号《建制镇规划建设管理办法》，原告及第三人无异议。本院认为，被告提供上述文件可以作为被告作出被诉行政行为的职权依据；对被告提供的证据2.领取私有房屋房产执照申请书，原告提出异议，认为该申请书与事实不符，案涉房屋有原告及其父亲的份额，1985年时办理了三个房照。第三人无异议。本院认为，该证据系第三人宋吉玉向被告提交的，可以证实第三人宋吉玉申请办理房照的房屋基本情况及经过村委会、镇政府调查、审查的情况。但是该申请书中产权来源为“自建”与事实不符，本院不予采信；对被告提供的证据3.庄村房执字第xxxxxxx号房产执照存根，原告及第三人均无异议，本院认为，该证据具有真实性，可以证明被告为第三人宋吉玉颁发案涉房屋房产执照的事实；对被告提供的证据4.房屋平面图，原告及第三人均无异议。本院认为，该证据具有真实性，可以证明案涉房屋的自然情况及房屋面积；对被告提供的证据5.庄河市塔岭镇人民政府出具证明，原告提出异议，认为与事实不符。第三人无异议。本院认为该证明内容与事实不符，本院不予采信。
对原告提供的证据1.身份证、户口簿，被告及第三人无异议。本院认为，该证据具有真实性，能够证明原告的自然情况；对原告提供的证据2.1985年5月24日领取房产执照申请书，被告提出异议，认为原告提供的只是申请表，房照原件在哪不清楚。第三人无异议。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明被告为原告颁发案涉房屋中两间房屋的房产执照，本院予以采信；对原告提供的证据3.2016年5月2日大连日报声明，证明原告房产执照丢失。被告及第三人无异议。本院认为，该证据可以证实被告为原告颁发的房产执照丢失，本院予以采信。
对第三人提供的证据1.证明材料及庄村房执字第xxxxxxx号房产执照，原告对房产执照提出异议，认为案涉五间房屋中有两间系原告的房屋，对证明材料无异议，但认为与本案无关。被告无异议。本院认为，该证据能够证明2001年2月1日被告为第三人颁发庄村房执字第xxxxxxx号房产执照的事实，但其他证明材料与本案无关联性，不予采信。
经审理查明，2001年2月1日，被告庄河市城乡规划建设局根据第三人宋吉玉提交领取私有房屋房产执照申请书、证明等材料，为其颁发庄村房执字xxxxxxxx号房产执照，房屋座落庄河市塔岭镇某村某屯，间数五间，产权来源为自建。
另查明，原告宋吉山于1985年5月24日向被告提交领取房产执照申请书，要求为其办理位于原庄河县高岭乡（现为庄河市塔岭镇）某村某屯两间草房的房产执照，被告经审核为原告颁发房产执照。被告为第三人颁发房产执照的五间房屋包含原告已办理房产执照的两间房屋。
本院认为，《建制镇规划建设管理办法》第七条规定，国务院建设行政主管部门主管全国建制镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作。建制镇人民政府的建设行政主管部门负责建制镇的规划建设管理工作。第八条规定，建制镇建设行政主管部门主要职责是：……（四）负责县级建设行政主管部门授权的房地产管理……。第二十八条规定，房屋所有人应当向房屋所在地建制镇建设行政主管部门申请登记，由县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的机构核实并颁发房屋所有权证书或房地产权证书。据此，被告庄河市城乡规划建设局具有办理房屋登记的法定职权。被告庄河市城乡规划建设局依据第三人宋吉玉提交的领取私有房屋房产执照申请书、证明等材料为其颁发庄村房执字第xxxxxxx号房产执照，但由于原告宋吉山已于1985年5月24日取得案涉五间房屋中两间房屋的产权，并颁发了房产执照，第三人宋吉玉虽然将原告宋吉山享有产权的两间房屋办理到自己名下，但其提供的证明材料不能证明其因已取得该两间房屋的产权，故被告庄河市城乡规划建设局将产权人为宋吉山的两间房屋一并登记在第三人宋吉玉名下的房屋登记行政行为认定的事实不清，证据不足，应予撤销。对原告宋吉山请求撤销被告庄河市城乡规划建设局为第三人宋吉玉颁发的庄村房执字第xxxxxxx号房产执照的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告庄河市城乡规划建设局于2001年2月1日为第三人宋吉玉颁发的庄村房执字第xxxxxxx号房产执照。
案件受理费50元，由被告庄河市城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 蒋巧娟
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 曲丽坤