山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行终506号
上诉人（原审原告）海阳中慧饲料有限公司。住所地：海阳市发城镇工业园。
法定代表人冯连庆，总经理。
委托代理人任子达，山东善策律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）烟台市人力资源和社会保障局。住所地：烟台市莱山区府后路*号。
法定代表人董希彬，局长。
委托代理人李东隅，该局工作人员。
委托代理人王汝林，海阳市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）烟台市人民政府。住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人孙秀凤、高福胜，烟台市政府法制办公室工作人员。
原审第三人于伟生。
上诉人海阳中慧饲料有限公司（下称中慧公司）因工伤行政确认一案，不服山东省海阳市人民法院（2016）鲁0687行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：第三人于伟生与原告中慧公司存在劳动关系。2013年11月9日18时50分，第三人下班驾驶摩托车在309国道发城镇路口与一辆手扶拖拉机相撞，致第三人受伤。拖拉机驾驶人驾车逃逸。第三人伤后到海阳市人民医院入院治疗。经医生诊为：创伤性小肠破裂（空肠）、肋骨骨折。事故发生后，海阳市公安局交通警察大队对逃逸车辆因无线索未破获案件，于2015年6月9日作出道路交通事故认定书，认定第三人不承担事故责任。2014年10月18日，第三人向被告烟台市人力资源和社会保障局（下称市人社局）提出工伤认定申请。因第三人未提交与原告存在劳动关系证明及道路交通事故认定书，被告市人社局下达工伤认定中止通知书。2015年6月18日，第三人提交了解除劳动合同通知书和道路交通事故认定书后，被告市人社局向原告送达工伤认定调查限期举证通知书。原告在举证期限内未提交答复和举证意见。被告市人社局按照工伤保险条例规定，进行了调查核实，于2015年10月15日作出烟人社工伤案字[2014]05-493号认定工伤决定书。原告不服，于2015年12月14日向被告市政府申请复议。被告市政府于当日依法予以受理，12月15日向被告市人社局送达行政复议答复通知书，12月24日向第三人于伟生送达参加行政复议通知书。12月21日，市人社局作出答复意见并提交了作出工伤认定决定的证据。原告在举证期限内未提出答复意见。被告市政府依照《中华人民共和国行政复议法》规定对案件进行书面审查，于2016年1月15日作出烟政复决字[2015]279号行政复议决定书，维持市人社局作出的烟人社工伤案字[2014]05-493号认定工伤决定书。原告不服诉至法院。
原审法院认为：本案原、被告主体适格。被告市人社局在受理第三人于伟生工伤认定申请后，依照《工伤保险条例》规定进行了初步审查，认为第三人缺少申请必须提交材料，作出工伤认定中止通知书。在第三人按照规定提交材料后，向原告送达工伤认定调查限期举证通知书。原告在举证期限内未提交答复和举证意见。被告市人社局按照工伤保险条例规定，进行了调查核实。认为，第三人与原告存在劳动关系，第三人在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应当认定为工伤。据此，被告市人社局作出烟人社工伤案字[2014]05-493号认定工伤决定书。原告关于第三人与原告不存在劳动关系、道路交通事故认定书事实有误及第三人在石家庄缴纳工伤保险的主张，证据不足，不予支持。被告市人社局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府在收到原告复议申请后，依法予以受理，向被告市人社局送达行政复议答复通知书。经审查，认为第三人于伟生与本案有利害关系，追加第三人于伟生参加行政复议。市人社局作出答复意见并提交了作出工伤认定决定的证据，原告在举证期限内未提出答复意见。被告市政府依照《中华人民共和国行政复议法》规定对案件进行书面审查，认为市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，作出维持市人社局作出的认定工伤决定书的复议决定。被告市政府作出复议决定程序合法。依照《中人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告中慧公司的诉讼请求。
中慧公司不服原审判决，向本院提起上诉称：作为认定工伤的主要证据《道路交通事故认定书》有瑕疵，不能作为认定事实的依据，道路交通事故认定书应当由办案民警签名或盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，但在本案中第三人提供的道路交通事故认定书，虽然是按照简易程序处理，但并没有加盖办案民警印章，该事故认定书并不具备证据所要求的合法性。请二审法院查明事实，依法予以改判。
被上诉人市人社局答辩称：根据第三人于伟生提供的与上诉人解除劳动关系通知书，我局认定第三人与上诉人自2011年11月23日至2015年6月3日存在劳动关系。《道路交通事故认定书》认定第三人不承担事故责任。关于第三人在石家庄劳动部门缴纳工伤保险问题。我局于2015年7月15日对上诉人下达工伤认定调查限期举证通知书，上诉人没有举证。我局作出的工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。
被上诉人市政府答辩称：上诉人不服市人社局作出的烟人社工伤案字[2014]05-493号认定工伤决定书，于2015年12月14日向市政府申请复议。依法受理后，市人社局在法定期限内提出答复意见并提交了作出工伤认定决定的证据。行政复议期间，依法追加第三人于伟生参加行政复议。经审查，第三人被认定不承担事故责任。市人社局根据第三人提供的证人证言及工伤调查笔录、道路交通事故认定书以及上下班线路图等材料认定，第三人在上下班途中发生交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，作出的认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确。举证期限内原告未提出答复意见，应承担举证不能的责任，上诉人认为第三人发生事故时间与事实不符，市政府不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2016年1月15日作出烟政复决字[2015]279号行政复议决定书，维持市人社局作出的烟人社工伤案字[2014]05-493号认定工伤决定书。
原审第三人于伟生未答辩。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，在被上诉人市人社局对于伟生进行工伤认定的过程中，被上诉人市人社局向上诉人发出了限期举证通知书，举证期内，上诉人未能提供出足以否定于伟生为工伤的证据，应承担举证不能的法律后果。上诉人出具的解除劳动合同通知书证明于伟生与上诉人事发时存在劳动关系，本案根据被上诉人市人社局在工伤认定行政程序中调取的相关证据，包括道路交通事故认定书、海阳市人民医院住院病历、上诉人企业工商注册登记信息、调查笔录、证人证言、上诉人与第三人解除劳动合同通知书、第三人居住证明及上下班行车路线等证据，能够互相印证，证明被诉工伤认定行政行为所认定的事实。上诉人的关于否认第三人发生交通事故系工伤的上诉主张，证据不足。被上诉人市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上、下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应予认定为工伤的规定，作出于伟生所受伤害为工伤的被诉工伤认定行政行为的主要证据充分、适用法律正确。市政府复议程序合法。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人海阳中慧饲料有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 苏宁雪
审判员 张爱玲
审判员 于 红
二〇一六年十一月三十日
书记员 高祎轩