广东省汕头市龙湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汕龙法民二初字第21号
原告沈水平，男，汉族，1970年10月2日�生。
委托代理人詹学东，广东潮润律师事务所律师。
被告章本德，男，汉族，1971年9月4日出生。
委托代理人纪玩容，女，汉族，1972年9月24日出生。
委托代理人许荣飚，广东科源律师事务所律师。
原告沈水平诉被告章本德租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人詹学东、被告及其委托代理人纪玩容到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2003年6月20日，原告与内充公居委签订了《协议书》一份，约定：原告向内充公居委租用位于充公田金砂东路南侧用地0.97亩的土地（现址：汕头市龙湖区珠池街道内充公居委会金鸿公路边内充公南益片二号）作为企业发展用地，租赁期限二十年，自2003年7月1日至2023年6月31日。合同签订后，原告向居委会进行报建，并建设一层厂房。2010年9月30日，原告与被告签订了《租赁合约》一份，约定：原告将金鸿公路边内充公南益片二号房屋（建筑面积约300平方米）出租给被告使用，月租金为3000元整，租赁期限为三年，自2010年10月15日起至2013年10月15日止。合同签订后，原告依约将房屋出租给被告使用，被告虽按时缴交租金，但自2013年8月7日起的水电费未交。合同期限届满，被告既不将租用房屋交还原告使用，又不继续缴交租金，企图非法侵占租用房屋，已违反了双方约定和法律规定。
诉讼请求：一、判决被告将非法侵占的位于汕头市龙湖金鸿公路边内充公南益片二号房屋交还原告使用；
二、判决被告支付占用上述房屋自2013年10月16日起至将占用房屋交还原告之日止的占用费（按每月3000元计，暂计至2014年1月15日止的占用费为9000元）；
三、判决被告付还原告自2013年10月16日起至将占用房屋交还原告之日止的水电费（暂计至2014年1月15日止的水电费为3800元）；
四、诉讼费用由被告承担。
原告提交了以下的证据：
1．租赁合约，证明原告将位于金鸿公路边内充公南益片二号房屋出租给被告，期限自2010年10月15日起至2013年10月15日止；
2．协议书，证明原告向内充公居委会租用位于充公田金砂东路南侧用地0.97亩的土地，期限自2003年7月1日至2023年6月31日；
3.租赁用地平面图，证明原告向内充公居委会租用位于充公田金砂东路南侧用地0.97亩的土地，期限自2003年7月1日至2023年6月31日；
4.统一收款收据，证明原告依约缴交租金给内充公居委会；
5.报建工程审批表，证明原告在租赁土地上依法建设；
6.证明，证明租赁房屋所占用的土地系原告向内充公居委租用，并由居委同意转租给他人使用；
7.原告身份证，证明原告诉讼主体资格；
8.人口信息查询表，证明被告诉讼主体资格。
被告辩称：场地是我宅基�，原告无权要求我返还，我没有拖欠使用费用，也不用付还，已经还原告三年的租金。
被告提交了以下的证据：
1.《证明》，证明被告对场地有使用权；
2.《红线图》，证明被告对场地有使用权；
3.照片，证明租赁现场情况。
被告在举证期限内申请调查取证，要求本院向内充公居委调查租赁场地情况，本院向汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居民委员会发函，该居委会向本院复函。
经开庭质证，被告对原告提交的证据1认为合同已经过期；对证据2向内充公居委租赁不成立，原告没有向居委缴纳租金，认为合同是假的；对证据3我使用土地不是图纸范围内；对证据4租金03年之后原告没有向居委缴纳，与我方无关；对证据5报建土地范围与我使用场地无关；对证据6是伪造的，是原告职权之便私自伪造的；对证据7、8无异议。原告对被告提交的证据1证明写的地址与本案租赁地址不属同一地方，与本案无关，并不能证明土地权属；对证据2地址与本案租赁房产不属于同一地方，与本案无关；对证据3其中第一页四张照片左边两张照片是租赁场地，其他不清楚，与本案无关。
原告对汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居民委员会的复函无意见，被告使用工场系向原告租用，在复函中0.97亩土地范围内；被告提出该复函中0.97亩土地不包括被告使用工场范围，居委跟原告的合同被告不承认，是不公开的，原告十多年来没向居委缴纳租金并把土地交还集体。
本院确认原、被告提交的证据，汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居民委员会的复函可以作为认定事实的依据。
本院查明：2010年9月30日，原、被告签订了《租赁合约》，约定：原告将金鸿公路边内充公南益片二号房屋（建筑面积约300平方米）出租给被告使用，月租金3000元，租赁�限为三年，自2010年10月15日起至2013年10月15日止。合同签订后，原告将房屋交付被告使用，被告按时缴交租金。自2013年8月7日起的水电费未交。诉讼期间，被告表示水电费愿意按照水电表数据付还。
另查：2003年6月20日，原告与汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居民委员会签订了《协议书》，约定：原告向内充公居委租用位于充公田金砂东路南侧用地0.97亩的土地（现址：汕头市龙湖区珠池街道内充公居委会金鸿公路边内充公南益片二号）作为企业发展用地，租赁期限二十年，自2003年7月1日至2023年6月31日。合同签订后，原告在该土地上建设一层厂房。
诉讼期间，本院向汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居民委员会发函，调查上述土地权属、上盖物建设及租赁情况，该居委会向本院复函，内容为：“一、位于汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居委会充公田金砂东路南侧用地0.97亩的土地（现址：汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居委会金鸿公路边充公南益片2号）权属内充公居委集体所有。该土地本居委从来没有分配给章本德及其他人作宅基地。二、本居委于2003年6月20日与沈水平签订租赁协议书时该土地没有分配给其他居民。该土地上的建筑物由租赁人沈水平租赁后个人建设，并在本居委办理报建手续。三、沈水平与章本德签订的《租赁合同》，内充公居委会不清楚。”
2014年4月10日，本院组织双方当事人到争议场地进行现场勘查，地址为：金鸿公路边充公南益片2号。被告提出现有地址不是合同内地址。
诉讼期间，原告没有提交土地的上盖物已取得建设工程规划许可证的依据。
诉讼期间，被告提出：原、被告之间的纠纷应当由汕头仲裁委员会受理并依仲裁程序裁决，请人民法院向原告进行释明，建议原告撤回起诉�如果原告拒不撤回起诉的，则请人民法院裁定驳回其起诉。原告提出：《租赁合约》约定：若上述协议在履行过程中发生纠纷，双方应友好协商，若协商不成提交汕头仲裁会仲裁或上诉到人民法院。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第七条规定，当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉的，仲裁协议无效。本案双方关于仲裁约定不明确，属仲裁协议无效，由法院受理并无不当。若被告对受理有异议，也应在答辩期限内提出。
本院认为：本案争议土地的上盖物未取得建设工程规划许可证，原、被告之间签订的《租赁合约》应认定为无效，被告应将租赁场地返还原告，并参照租赁合同的租金标准向原告支付场地使用费。原告关于请求判令被告将房屋交还原告使用、判令被告支付占用上述房屋的占用费及水�费的诉讼请求，证据及理由充分，可予以支持。
被告提出场地是其宅基地，原告无权要求返还及使用的场地不是合同内地址的主张缺乏事实依据，本院不予采纳；提出原、被告之间的纠纷应当由汕头仲裁委员会受理并依仲裁程序裁决的主张缺乏法律依据且未在法定答辩期限内提出，不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条的规定，判决如下：
一、被告章本德应于本判决发生法律效力之日起十日内，将汕头市龙湖区珠池街道办事处内充公居委会金鸿公路边充公南益片2号的房屋交还原告沈水平；
二、被告章本德应于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告沈水平支付上述房屋按每月3000元计自2013年10月16日起至将房屋交还原告之日止的�用费；
三、被告章本德应于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告沈水平支付上述房屋自2013年8月7日起至将房屋交还原告之日止按照水电表数据载明的实际产生的水电费。
被告如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费220元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式五份，上诉于广东省汕头市中级人民法院。
审 判 长 吴丽萍
审 判 员 吴映君
人民陪审员 杨小伊
二〇一四年六月十八日
书 记 员 杨文健
附件：
相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当�价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。