浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙杭行初字第92号
原告：汪建明。
委托代理人：黄爱华。
被告：浙江省人民政府。
法定代表人：李强。
委托代理人：金良平。
委托代理人：赵国平。
原告汪建明不服浙江省人民政府作出的浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书，于2013年11月7日向本院提起诉讼。本院2013年11月11日受理后，于2013年11月12日向被告浙江省人民政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月6日公开开庭审理了本案。原告汪建明的委托代理人黄爱华，被告浙江省人民政府的委托代理人金良平、赵国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月30日，浙江省人民政府作出浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书认为：“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，海宁市人民政府《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号）发布之日起十个工作日为公告期限，期限届满的次日为行政复议申请期限的起算日。申请人于2013年9月6日向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：
1、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的时间。
2、浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，证明省政府审批同意的事实。
3、海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04），证明原告申请行政复议的具体行政行为内容。
4、海宁市人民政府征收土地、补偿安置方案公告及送达回执，证明原告可以对浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》提出行政复议申请期限的起算日。
5、公告张贴现场照片，海宁市国土资源局的公告张贴说明，管金江、徐耀良、曹少英、周富林的身份证复印件，证明海宁市政府已经根据土地管理法的相关规定进行了公告的事实。
6、庆云村出具的《关于海宁市人民政府征收土地方案公告的回执》，证明原告未在规定的期限内提出异议。
7、浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书，证明答辩人已按规定作出行政复议决定。
上述证据均系复印件。
被告向本院提供的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
原告汪建明诉称：被告作出《驳回行政复议申请决定书》（浙政复（2013）309号）违反《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定，理由如下：一、原告提起行政复议申请并未超过《中华人民共和国行政复议法》第9条规定的申请期限。原告于2013年9月4日向海宁市国土资源局申请信息公开，才得知被告作出了批准海宁市政府2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案四（浙土字C（2009）-003）文件，并于2013年9月6日向被告提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第9条的规定期限，被告依据该条驳回原告的复议申请是违反法律规定的。二、被告查明的事实并不能证明原告知道或应当知道上述文件的存在。被告在《驳回行政复议申请决定书》查明中叙述：被告是2010年3月18日作出了《批准海宁市政府2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案四》（浙土字C（2009）-003）文件。2010年3月19日海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号）。以上事实有浙土字C（2009）-003《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》、《城乡建设用地增减挂钩实施方案》、海宁市人民政府《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号）、公告张贴现场照片，海宁市国土资源局工作人员曹少英、周富林的公告张贴说明，庆云村村民委员会出具《关于海宁市人民政府征收土地方案公告的回执》等证据予以对其行政行为合法性以佐证。原告认为，土地征收是依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，依据国务院及相关部委规章规定的法定程序进行的，涵盖了预征告知、现状调查及确认；征询意见；组织征地听证；征地材料的组织、审核及上报；征地的审核、报批；征地公告等诸多法定程序环节。上述程序形成的法律文件都是被告依法审核批准的依据。被告在行政复议过程中提交的证据并未证明已经依法公开公告上述文件内容，被告列举的文件和事实并不能证明原告知道或应当知道被告存在审批行为，不能证明通过法定程序告知了原告该行为存在。因此认定原告已经知道或应当知道上述文件的存在，并以此认定原告的行政复议申请超过法定期限是错误的。三、作为复议机关，被告没有履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第1、2条规定，作为复议机关，被告应当履行防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权的法定职责。而被告以原告事先明知为由作出驳回行政复议申请决定，违反《中华人民共和国行政复议法》等相关法律和行政法规的规定，侵害了原告的合法权利。综上，请求：1、依法确认被告对原告作出浙政复（2013）309号《驳回行政复议申请决定书》行为违法，依法撤销并要求受理；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告汪建明向本院提供的证据有：
1、浙政复（2013）309号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出了案涉具体行政行为。
2、海土资信开（2013）第5号《政府信息部分公开告知书》及附件，证明原告是通过信息公开程序了解案涉具体行政行为（浙土字C（2009）-003号）的内容。
上述证据均系复印件。
被告浙江省人民政府答辩称：一、浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据确凿。原告不服答辩人于2010年3月18日所作的浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》批准海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）建设用地的具体行政行为，于2013年9月13日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理。答辩人经审理查明：2010年3月18日，答辩人作出浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，批准海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）建设用地14.0560公顷，其中斜桥0913号地块涉及征收原告所在的海宁市斜桥镇庆云村集体土地1.6361公顷。2010年3月19日，海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号），内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号和被征地单位、征地位置、开发用途、地类、补偿安置标准，以及被征收土地范围内土地所有权人和使用权人对本公告方案内容如有异议，请在本公告发布之日十个工作日内以村（社区）为单位书面形式送达海宁市国土资源局统一征地办公室等。同日，海宁市国土资源局工作人员管金江、徐耀良将公告送达庆云村，并由该村村民曹少英、周富林将其张贴在村务公开栏上。以上事实，有浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》等证据证实。二、浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，海宁市人民政府《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号）公布之日起十个工作日为公告期限，期限届满的次日为行政复议申请期限的起算日。原告于2013年9月6日向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，答辩人作出驳回原告的行政复议申请决定，适用依据正确。三、浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定程序合法。2013年9月13日，原告不服浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》批准海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）建设用地的具体行政行为向答辩人申请行政复议。2013年10月13日，答辩人作出浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定，并于2013年10月15日向原告送达《行政复议决定书》。综上，答辩人所作的浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。
庭审时，对被告提供的证据，原告质证如下：第1组证据，三性均没有异议；第2、3组证据，涉及到实体问题，与本案缺乏关联性，本案争议的是诉讼时效问题；第4组证据：征收土地方案的公告，表述“被征地单位、征地位置、地类、补偿安置情况见附表”，但被告没有提供“附表”，故该证据不能证明原告的房屋在该片区内，即使该公告公开，原告也无法判断该公告与原告有利害关系。送达回证，盖的是村委会的章，属于2010年第15号公告，说明送达的对象是村委会，并不是原告，能够证明原告当时不知道或者说被告没有尽到相应的举证义务证明原告知道具体行政行为的内容；第5组证据：公告的张贴说明，征收土地方案的公告是应由地方国土资源局自己完成的分内工作，自己来证明存在这样一个行为，本身就是不客观的，对其真实性不予认可；身份证复印件与本案无关。第6组证据，回执属于斜桥街道庆云村村委会出具的，恰恰说明了海宁市村委会不应该履行张贴土地征收公告的职责，因为其没有这个权力，应该由海宁市国土局来完成，并不能交由庆云村来完成，因为没有法律依据（作出授权或者委托），海宁市国土局也没有举证证明该委托有法律依据，没有法律规定即为禁止这是行政法的规定；张贴上墙照片，无法核对照片制作人、拍摄时间、地点，该照片的真实性、合法性不予认可。
对原告提供的证据，被告质证如下：证据1没有异议；证据2，国土资源局作出的公告明确了10日后如有异议的到国土局反映，应以公告为准，而不是以信息公开为准。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据1的真实性予以确认，结合双方庭审陈述，可确认原告于2013年9月13日向被告提交案涉行政复议申请的事实；对证据2的真实性予以确认，该证据可证明2010年3月18日，被告作出浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，批准海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）的事实；对证据4-6的真实性予以确认，且证据4-6相互印证，可证明2010年3月19日海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号），并于同日将《公告》（含附表）在庆云村村务公开栏上张贴的事实；对证据7的真实性予以确认，该证据可证明被告2013年10月30日作出浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书的事实。
对原告提交的证据1予以确认。对证据2的真实性予以确认，该证据可证明原告曾于2013年9月2日向海宁市国土资源局申请公开“海宁市斜桥镇庆云村许家浜64-65号房屋所在地建设用地批准文件”，海宁市国土资源局向其提供了浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》及海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩（04）拟安排建设地块分类面积汇总表。
经审理查明，2010年3月18日，被告作出浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，同意海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案四建设用地14.0560公顷（挂钩置换用地12.3324公顷；征收集体土地14.0536公顷，使用国有土地0.0024公顷）。2010年3月19日，海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号），内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号和被征地单位、征地位置、开发用途、面积、地类及补偿安置标准等，并告知“被征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人对本公告方案内容如有异议，请在本公告发布之日十个工作日内以村（社区）为单位书面形式送达海宁市国土资源局统一征地办公室”等。同日，海宁市国土资源局工作人员管金江、徐耀良将《公告》送达庆云村，并于当日将《公告》（含附表）张贴在村务公开栏上，公告见证人为该村村民曹少英、周富林。2010年4月2日，海宁市斜桥镇庆云村民委员会出具《关于海宁市人民政府征收土地方案公告的回执》，“在公告期内，本村（社区）村（居）民对该公告无异议。”2013年9月13日，原告向被告提交行政复议申请，请求：依法确认被告作出批准《海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）》（浙土字C（2009）-003号）的具体行政行为违法并予以撤销。被告同日受理该申请，并于2013年10月30日作出浙政复（2013）309号驳回行政复议申请决定书，向原告邮寄送达。原告于2013年11月2日收到该驳回行政复议申请决定书。
另查明，原告曾于2013年9月2日向海宁市国土资源局申请公开“海宁市斜桥镇庆云村许家浜64-65号房屋所在地建设用地批准文件”，海宁市国土资源局向提供了浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》及海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩（04）拟安排建设地块分类面积汇总表。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算…。本案中，2010年3月18日，被告作出浙土字C（2009）-003号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，批准海宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩实施方案（04）。2010年3月19日，海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公（2010）第15号），内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号和被征地单位、征地位置、开发用途、面积、地类及补偿安置标准等。《公告》中亦载明“被征收土地范围内的土地所有权人和使用权人对本公告方案内容如有异议，请在本公告发布之日十个工作日内以村（社区）为单位书面形式送达海宁市国土资源局统一征地办公室”等。该《公告》（含附表）已经于2010年3月19日在海宁市斜桥镇庆云村村务公开栏内张贴。据此，该公告发布之日起十个工作日为公告期限，期限届满的次日为行政复议申请期限的起算日。但本案原告系于2013年9月6日向被告申请行政复议，显然已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请，并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回原告汪建明的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告汪建明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（浙江省高级人民法院户名为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：190001010400065750000515001，开户银行为农行杭州市西湖支行。）
审 判 长 刘晓辉
审 判 员 吴宇龙
代理审判员 王丽娜
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 汪金枝