湖南省古丈县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）古民初字第435号
原告田志政，男，1944年3月20日出生，土家族。
委托代理人向波（一般委托代理人），湖南茶源律师事务所律师。
被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会，住所地古丈县断龙山乡溪龙村。
法定代表人李忠炳，该村村主任。
委托代理人李德胜（一般委托代理人），男，1972年10月14日出生，土家族。
被告李德光，男，1963年8月4日出生，土家族。
案由：土地租赁合同纠纷
本院于2013年11月26日立案受理了原告田志政与被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会、李德光土地租赁合同纠纷一案。依法由审判员孔涯峰适用简易程序公开进行审理。原告委托代理人向波、被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会法定代表人李忠炳、被告李德光及被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会委托代理人李德胜到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因原告向本院提出诉讼财产保全申请，本院于2013年11月27日作出了（2013）古民初字第428-1民事裁定书，对被告李德光在古丈县农村信用合作联社断龙信用社的存款予以诉讼保全。本案现已审理终结。
原告田志政诉称，2012年被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会召开《关于烟叶茶叶发展会议》，决定在本村牙土苦、五达苦两地（含本乡细塔村彭爱群户）定为新垦烟叶基地。为此，被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会于2012年3月3日与新垦烟叶基地所涉农户签订协议，约定土地租金为每亩每年200元，并口头约定租赁土地由被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会统一向烟叶种植大户即被告李德光出租，租赁费由被告李德光在烟叶出卖后向出租土地农户直接支付。此后，被告李德光以烟叶种植大户的名义租赁了原告的土地（承包地为1.4亩），并在承包土地上进行烟叶种植。烟叶收割后，被告李德光未给原告支付租金。经原告与被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会、李德光协商未果，后又经断龙山乡政府协调也没有达成协议，致使原告至今未得到租金。二被告的上述行为致使原告的合法权益受到严重损害。为此，原告诉至法院，请求人民法院判决二被告支付所欠原告的土地租赁费280元。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、《证明》，证明在2012年烟叶基地开发区内原告田志政的1.4亩土地由被告李德光种植烤烟等情况；
2、《2012年溪龙村关于烟叶茶叶发展的会议纪要》，证明为促进溪龙村烟叶和茶叶发展，经村支两委讨论和研究，最终达成种植20亩以上烟叶大户优先享受优惠政策决议等情况；
3、《新垦荒土种植烟叶开发协议书》，证明古丈县断龙山乡溪龙村委员与原告等村民签订了一份协议，双方约定新垦荒地和基地稻田必须全部种植烟叶，新垦荒地承包户转让租金每年每亩为200元等情况；
4、《溪龙村2012年种烟大户李德光承包土地花名册》，证明被告李德光租赁15户承包户土地，共计面积为36.59亩等情况；
5、《古丈县断龙山乡人民政府和断龙山乡溪龙村村委会证明》，证明本案所涉土地已经承包到户，因历史原因承包户没有经营权证，且涉案土地经村委会和承包户一起测量，面积经双方认可等情况；
6、《古丈县断龙山乡溪龙村村委会的证明》，证明断龙山乡溪龙村第九组牙土苦茶山1.4亩的面积属于原告承包管理等情况；
7、《租地协议书》，证明古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会与原告彭爱群签订协议约定的主要内容为：彭爱群的荒地租给溪龙村村委会，溪龙村村委会每年每亩200元付给彭爱群租金等情况。
被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会没有进行答辩。
被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会没有向本院提交证据。
被告李德光答辩称，原告没有与被告李德光签订协议，没有依据起诉被告李德光，至于会议纪要的约定内容，没有种烟大户参与，也没有种烟大户的签字。被告李德光不知道租赁土地的具体亩积，同时被告李德光也没有与原告签订过任何书面的合同协议，希望法院依法公正判决。
被告李德光为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、《报告》，证明2012年12月28日被告李德光向烟草专卖局申请解决烟苗补种的费用、被告李德光妻子在烤烟房内中毒产生的医药费等情况；
2、《彭继香病案单》证明被告李德光的妻子彭继香诊断为双耳中度神经性耳聋等情况；
3、《溪龙村烟叶基地发包责任合同书》证明李德胜、田志政、被告断龙山乡溪龙村村民委员会与被告李德光约定：由李德光给村委会支付每亩200元租金等内容并在该合同上签字盖章等情况；
4、《报告》证明被告李德光向政府提出种植烤烟过程中的实际困难等情况；
5、《收条》证明2013年3月10日，田志政收到被告李德光交来烟叶基地承包土地租金10000元等情况。
本案经庭审举证、质证，本院结合当事人的陈述和质证意见，经综合分析，认证如下：
被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会对原告提交的所有证据均无异议。被告李德光对原告提交的证据1无异议，但对原告证据2、3、4、5、6、7有异议，并认为既然会议牵扯到种烟大户，村委会没通知其参会，且花名册是捏造的事实，测量面积没有通过被告李德光。原告和被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会对被告李德光提交的所有证据均有异议，并认为被告李德光提交的所有证据与本案无关联性。本院经审核认为，原告提交所有证据来源合法，内容客观真实，具有合法性、客观性和关联性。可以作为认定本案的事实依据，本案予以采信和确认。被告提交的所有证据与本案无关联性，不能作为认定本案的事实依据，本院不予采信。
经审理查明：2012年2月23日，被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会召开一次村干部会议，会议纪要主要内容载明：为了搞好该村烟叶、茶叶的发展，增加农户的经济收入，经村支两委及组长反复研究、讨论，最终达成如下决议：一、外出务工的茶农户茶叶地可以由别人在其茶叶地种植烤烟，并负责管理茶叶成活率85%以上，经验收合格后在茶农户的茶叶补贴时每亩100元给种烟户；二、凡是外出务工、不种烤烟（养殖户验收合格的除外）的两项制度户全部取消，用于种植烤烟户。有两项制度的烟农户必须种植10亩以上才不取消，必须种植20亩以上才能参加分两项制度资金。其余的烟农户都按交烟量分配两项制度资金；三、凡是种植20亩以上（含20亩）的烟农大户，除政府补贴2000元外，还可以优先考虑扶贫建房一栋，但是不再享受村里两项制度资金2000元。如果扶贫建房还不够的情况下，按交烟量从高取到低，交烟量必须是6000斤以上为准。如果没有享受到扶贫建房的烟农大户，可以享受村里两项制度资金2000元。2013年3月3日，原告与九组、十组组长、被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会签订了一份《新垦荒土种植烟叶开发协议书》，该《协议书》主要内容为：一、新垦荒地和基地稻田必须全部种植烟叶，不能种植其它农作物；二、新垦荒地当中的杂草和木林、草地农户自己清除，不能影响挖机施工。自己没搬运，不能影响种植烟叶生产；三、凡属种茶叶的稻田包括新垦荒地承包户转让租金经会议决定每亩统一为200元整。该《协议书》签订后，被告古丈县断龙山乡溪龙村村委委员会与被告李德光达成了口头协议并约定：被告李德光每年租用原告的土地，按200元／亩计算，租金由被告李德光付给溪龙村村委会，再由村委会把租金付给原告。此后，被告李德光以烟叶种植大户的名义在原告管理使用的土地上进行烟叶种植。烟叶收割后，被告李德光未给原告支付租金。经原告与二被告协商未果，二被告至今仍未给原告支付租金，为此，原告要求二被告支付土地租赁费而诉至本院。
另查明，根据溪龙村村委会保存的《溪龙村2012年种烟大户李德光承包土地花名册》的记载：原告和被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会对户主、田土面积认可后，原告在该《花名册》上签字并按手印。
本院认为，原告与被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会签订的《新垦荒土种植烟叶开发协议书》以及被告李德光与被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会达成的口头协议，系原、被告双方真实意思的表示，且未违反国家法律、规范的强制性规定，应视为合法、有效、真实的合同，有效成立的合同对约定双方具有法律约束力，双方应当按照合同的约定履行合同义务。本案中，原告按照合同的约定给被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会租赁土地，被告古丈县断龙山乡村民委员会又把原告管理、使用的土地转租给被告李德光种植烟叶，被告李德光在原告管理、使用的土地上种植烟叶后并未提出异议，按照合同的约定，被告李德光应向被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会给付租金，被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会再把该土地租金转付给原告，被告李德光未给被告断龙山乡溪龙村村民委员会支付土地租金，被告李德光的行为已经构成违约，被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会应承担给原告支付土地租金的民事责任，被告李德光应承担给付原告土地租金的连带清偿责任。故原告的诉讼请求合理、合法，本院应予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、八十八条第一款、第一百零六条第一款、第一百一十一条第一款、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条的规定，判决如下：
一、由被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会付给原告田志政土地租金280元，限于本判决生效后二日内付清；
二、被告李德光对被告古丈县断龙山乡溪龙村村民委员会上述款项承担连带清偿责任。
本案的案件受理费50元，减半收取25元，诉讼保全申请费7元，二项合计32元，由被告李德光负担，限于本判决生效后二日内交纳。
本判决为终审判决。
审判员 孔涯峰
二〇一三年十二月十九日
书记员 彭霏莹
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
第八十八条合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。