四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川15行初47号原告母树兰，女，1939年8月出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。委托代理人赵兴连（系原告儿媳），女，1963年4月出生，汉族，住四川省珙县。委托代理人杨俊清，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115199310634955。被告宜宾市翠屏区人民政府。住所地：宜宾市翠屏区人民路**号。机构代码：69225946-9。法定代表人李强，区长。委托代理人王霞，宜宾市翠屏区征地征收办公室副主任。委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。执业证号：15115199410644289。被告宜宾市国土资源局。住所地：宜宾市南岸长江大道中段*号。机构代码：00870227-7。法定代表人唐益林，局长。原告母树兰向本院提交行政起诉状，请求判令宜宾市翠屏区人民政府、宜宾市国土资源局支付其承包土地的安置补偿费35万元。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案，原告母树兰的委托代理人赵兴连、杨俊清，被告宜宾市翠屏区人民政府的委托代理人王霞、吴开林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告母树兰起诉称，2008年12月，宜宾市人民政府在原告一家承包经营本社大方田2.24亩的土地和水井田、郭家坡等土地基础上，为原告确认颁发了2008第008210号《农村土地承包经营权证》，由原告继续承包经营上述土地。该证上明确载明承包期限是1999年12月31日至2029年12月31日。2014年6月10日，一个名叫李超海的人突然派人来要将原告承包经营的“大方田”面积2.24亩填平。细问原因是这块土地他已付钱买下，随后李超海将“大方田”围了起来。原告随即找村组了解情况，才得知宜宾市翠屏区人民政府在2006年就以修建医院需用地为名，采用欺上瞒下的手段骗取了四川省人民政府川府土【2006】706号文件后，强行征收了原告和本社村民陈克均的承包经营土地9.228亩，修建医院占用2亩后，2014年6月10日，宜宾市国土资源局又将剩余土地拍卖给了李超海。宜宾市翠屏区人民政府和宜宾市国土资源局在征收和拍卖原告的土地过程中，从来没有告知过原告，也没有和原告签订任何安置补偿协议，原告也没有得到任何安置补助。原告失去土地后，完全失去了生产、生活来源，失去了赖以生存的基础。宜宾市翠屏区人民政府和宜宾市国土资源局的行为侵害了原告的合法权益，请求判令宜宾市翠屏区人民政府和宜宾市国土资源局履行法定职责，支付征收原告承包土地安置补偿费35万元。1、原告身份证复印件，证明原告的身份和主体资格；2、农村土地承包经营权证复印件及村组证明，证明争议土地属于原告；3、四川省人民政府关于宜宾市2006年第一批乡镇建设土地的批复复印件，证明宜宾市人民政府骗取批文的事实；4、宜宾市翠屏区人民政府征地补偿安置方案公告（2008）第2号公告、宜宾市翠屏区人民政府征收土地公告（2008）第5号，证明宜宾市翠屏区人民政府未对原告进行安置和补偿；5、出让合同，证明宜宾市国土资源局将原告的土地拍卖的事实；6、翠屏区人民法院行政裁定书，证明原告起诉宜宾市国土资源局翠屏区分局主体不符撤诉的事实。被告宜宾市翠屏区人民政府答辩称：1、母树兰要求支付征收其安置补偿费35万元于法无据。被告按照省政府的批复和市政府的通知于2008年9月9日与涉案土地所有权人宜宾市翠屏区李端镇方碑村七社签订《征地补偿安置协议》，并依约支付了土地补偿费和青苗费，征地程序合法。被告根据李端镇方碑村七社提供的农转非人员名单，告知原告到派出所办理农转非户口，原告一直未办理。被告随后向原告发放了一次性征地补助费6000元，其他部门向原告发放了2009年1月至今的生活补助费，原告一直未领取；2、原告的起诉已超过起诉期限。2009年8月5日，由李端镇方碑村在原告的《农村土地承包经营权证》上的“变更登记”栏签章说明了原告2.64亩土地被征用的事实，原告现在提起诉讼已经超过了起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据：1、组织机构代码证，证明被告主体资格；2、川府土【2006】704号；3、宜府发【2004】50号；4、宜府办函【2005】122号；5、《征地补偿安置协议》；6、中国建设银行进账单；7、创业补助金发放表；8、青苗费发放表；9、区征地中心函【2008】100号及名单；10、告知书；11、进账单及记账凭证；12、网内汇总专用凭证；13、记账凭证；14、信用社退款明细表；15、母树兰失地农民生活补助费发放明细表；2-15号证明被告已经对原告进行了安置；16、报告；17、证明；18、客户户名资料查询；19、发放明细表，16-19号证明被告给原告的补助费发放成功。经庭审质证，原告对被告提交证据的意见：2号和3号证据不合法，没有考虑到原告的实际生活情况；9号和10号证据原告不知晓，原告不同意这个安置办法，政府必须依理依法合情合理的安置；11号-14号证据的真实性不认可；15号证据不认可，原告没有收到钱；19号证据是单方的决定不认可。其余证据无异议。被告对原告提交证据的意见：1号证据无异议；2号证据中的《承包经营权证》不能达到原告证明目的；3号证据三性均无异议，但证明目的不能成立；4号证据三性无异议，不能证明被告未对原告进行安置补偿；5号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该合同是国土局对国有土地的出让，与本案安置无关；6号证据的三性无异议。本院对以上证据认证如下：原告提交的1-4号证据证明被告在2008年征收原告所在集体土地和原告承包地的事实，本院予以采信，5-6号证据与本案无关联，本院不予采信。被告提交的2-4号证据系省市政府批复及安置补偿文件，本院予以采信。6-15号系其他机构安置补偿信息和支付凭证，证明2008年征收原告承包地的安置补偿款已经打入原告母树兰的账户，本院予以采信。本案开庭前，原告向本院提交撤诉申请书，申请撤回对被告宜宾市国土资源局的起诉，本院已准许其撤回对宜宾市国土资源局的起诉。经审理查明，被告宜宾市翠屏区人民政府依照川府土【2006】704号《四川省人民政府关于宜宾市2006年第一批乡镇建设用地的批复》，发布了【2008年第5号】《征收土地公告》和【2008年第2号】《征地补偿安置方案公告》，征收原告母树兰所在的李端镇方碑村七社9.228亩土地作为李端镇卫生院用地。2008年9月9日，宜宾市翠屏区人民政府征地拆迁服务中心与李端镇方碑村七社签订了《征地补偿安置协议》，其中征收母树兰的承包土地2.64亩，宜宾市翠屏区人民政府依据宜府发【2004】50号《关于印发宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法的通知》和宜府办函【2005】122号《关于执行问题的复函》，向母树兰发放青苗补偿费3168元。由于母树兰在征地时已经年满60岁，宜宾市翠屏区人民政府向母树兰发放了一次性生活补助费6000元，并于2009年1月开始向母树兰发放失地农民生活费至今。宜宾市翠屏区人民政府将上述款项以母树兰的名义存入银行，母树兰均未领取。由于此次征用的土地在修建李端镇卫生院时未全部用完，剩余的土地由宜宾市国土资源局进行拍卖。原告母树兰认为宜宾市翠屏区人民政府征收其土地未对其进行安置补偿，提起诉讼，请求宜宾市翠屏区人民政府支付征收原告承包土地安置补偿费35万元。本院认为，2008年，被告宜宾市翠屏区人民政府根据省政府的批文征收原告母树兰所在的李端镇方碑村七社的土地用于修建李端镇卫生院。宜宾市翠屏区人民政府依照宜宾市人民政府制定的安置补偿方案向母树兰所在的村社支付土地补偿款，向母树兰支付了青苗补偿费，并按照安置补偿方案的规定向母树兰发放了一次性的生活补助费。由于母树兰在征地时已年满60岁，宜宾市翠屏区人民政府从2009年1月起每月向母树兰发放生活补助费，由于上述几项费用母树兰拒绝领取，宜宾市翠屏区人民政府已将上述款项以母树兰的名义存入其银行账户。宜宾市翠屏区人民政府已经依法对征用母树兰2.64亩的土地进行了安置补偿，母树兰拒绝领取相关安置补偿费用不能证明宜宾市翠屏区人民政府未履行安置补偿职责。2008年宜宾市翠屏区人民政府征收母树兰承包地后，该宗土地的所有权已由集体变为了国有，母树兰原享有的土地承包权利消灭，故宜宾市国土资源局对已征收为国有土地进行拍卖的行为与母树兰无关，母树兰请求宜宾市翠屏区人民政府支付征收其承包土地安置补偿费35万元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告母树兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告母树兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  何 媛审 判 员  唐福均人民陪审员  陈小容二〇一六年十一月十七日书 记 员  张璐蕾