安徽省黄山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖10行赔终4号
上诉人（原审原告）朱长红，女，1964年1月21日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）休宁县公安局。
法定代表人胡松伶，局长。
委托代理人魏佳军，该局副局长。
委托代理人余浩，该局法制大队副教导员。
原审第三人俞建中，男，1975年6月29日出生，汉族。
上诉人朱长红因行政赔偿一案，�服安徽省休宁县人民法院（2016）皖1022行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，朱长红于2012年7月31日下午到休宁县水务局反映问题，该局砂石办工作人员俞建中受局领导指派接访朱长红，朱长红对俞建中的接访答复不满意便口出怨言，俞建中在三楼楼梯口处将朱长红手中的一次性茶杯夺回扔在地上便返回办公室。其后，朱长红跌坐在二楼与三楼之间的拐角平台处并称被俞建中殴打所致。18时50分许，朱长红以俞建中打人为由拨打110报案。休宁县公安局受理了朱长红的报案，经调查认为俞建中接访朱长红是职务行为，属其他需要终止调查的情形，遂作出终止案件调查决定。朱长红不服，提起行政诉讼。经一审维持，二审发回重审后，休宁县人民法院以休宁县公安局认定俞建中�务行为致朱长红身体受到侵害事实不清，主要证据不足为由，撤销了终止案件调查决定。后休宁县公安局继续履行职责对该案进行调查，并作出对俞建中不予行政处罚决定。朱长红仍不服，向原审法院提起行政诉讼，同时提起精神损失费100000元的行政赔偿请求。祁门县人民法院经黄山市中级人民法院指定管辖作出维持不予行政处罚决定的判决，同时判决驳回朱长红的赔偿请求。朱长红不服两案判决提起上诉，黄山市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）有关规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权、财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案被告没有实施侵犯原告人身权和财产权的客观事实行为，且生效判决也未对原告主张的俞建中致其身体伤害的事实予以认定。原告认为被告不履行或拖延履行法定职责致其人身权、财产权受到侵害，并要求被告予以行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。原审法院经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回朱长红行政赔偿的诉讼请求。
宣判后，朱长红提起上诉称，1.原审法院认定事实不清，故意歪曲事实。我于2012年7月31日在休宁县水务局三楼被原休宁县水务局砂石办主任俞建中手推、脚踢下楼，致多处受伤，随身携带的手机及雨伞也被损毁，人身权和财产权受到侵害。休宁县公安局对我的报案作出终止案件调查决定，属不履行职责。后该终止案件调查决定被法院撤销，休宁县公安局经调查认为俞建中殴打他人的违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定，属拖延履行�责。因休宁县公安局不履行及拖延履行职责造成无法破案，致使我的损失得不到依法赔偿，侵犯了本人的财产权。参照《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》及《国家赔偿法》第四条第（四）项规定应取得国家赔偿，原审法院判决驳回赔偿请求错误。2.原审判决认定缺乏依据及多处表述错误。原审法院在规定的期限内没有将休宁县公安局提交的证据向其送达，且没有依据证明休宁县公安局是在法定期限内提交证据，应视为无依据。原审法院适用《国家赔偿法》有关规定，没有明确的法律条件作依据，应视为无依据。综上，请求二审法院依法撤销原审判决；撤销休宁县公安局作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》；依法判令休宁县公安局赔偿上诉人申请的各项损失。
朱长红向原审法院提交了十六组证�：1.休公赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理通知书；证明向休宁县公安局提交国家赔偿申请。2.休公（海阳）行终字（2012）第1号终止案件调查决定；证明因休宁县公安局终止调查导致案件至今没有破案，没有依法履职。3.（2014）休行初字第00001号行政判决书；证明终止案件调查决定书是错误违法的。4.休公（海阳）不罚决字（2014）11号不予行政处罚决定；证明报案没有得到处理。5.休公（海阳）行受字（2012）第1208号受理案件回执单；证明案发时间。6.告知书；证明休宁县公安局不履行职责。7.最高人民法院（2011）行他字第24号答复；证明不履行职责要承担行政赔偿。8.受伤照片；证明其受到伤害的事实。9.屯溪区人民医院病历；证明其受到伤害的事实。10.医药费发票、交通费发票；证明所造成损失的依据。11.询问笔录（19页）；证明休宁县公安局拖延履行办案。12.现场勘查照片（25页）；证明休宁县公安局拖延履行办案。13.（2013）休行初字第00001号行政判决书；证明休宁县公安局答辩理由不能成立。14.（2014）黄中法行终字第00002号行政裁定书；证明休宁县公安局答辩理由不能成立。15.终止调查审批表（10页）；证明休宁县公安局拖延履行办案。16.休宁县公安局传唤证和鉴定委托书等（9页）；证明休宁县公安局违法办案。
休宁县公安局答辩称，1.原审法院认定朱长红提出的赔偿请求不符合《国家赔偿法》第三条、第四条行政赔偿范围的事实清楚，适用法律准确，判决正确。2.朱长红以休宁县公安局不履行或拖延履行法定职责提出行政赔偿没有事实根据和法律依据，其理由不能成立。3.朱长红称休宁县公安局在收到原审法院送达的起诉状后未在法定期限内提交证据与事实不符。
休宁县公安局在法定期限�，向原审法院提交了以下证据、依据。一、程序证据：1.国家赔偿申请不予受理通知书；证明对朱长红提出的行政赔偿不予受理。2.国家赔偿案件审批表；证明作出不予受理的程序合法。3.EMS邮政快递单；证明依法送达国家赔偿申请不予受理通知书。4.EMS邮政快递网络查询结果；证明依法送达国家赔偿申请不予受理通知书。5.行政赔偿申请书；证明朱长红向该局提出行政赔偿申请。6.行政赔偿申请书挂号信封；证明该局收到行政赔偿申请书日期。以上程序证据证明休宁县公安局不予受理朱长红提出国家赔偿申请的程序合法。二、事实证据：7.受案登记表及受案回执单；证明该局已依法及时受理朱长红的报案。8.俞建中的户籍及身份证明；证明俞建中非该局工作人员。9.该局对朱长红报案开展调查收集的证据材料及作出的处理决定；证明该局工作人员依法行使职权时未侵�朱长红人身权及财产权，且全面履行了对治安案件的查处职责并已作出最终处理决定。10.休宁县人民法院（2014）休行初字第00001号行政判决书；11.祁门县人民法院（2014）祁行初字第00004号行政判决书及（2015）祁行赔初字第00001号行政赔偿判决书；12.黄山市中级人民法院（2015）黄中法行终字第00011号行政判决书及（2015）黄中法行赔终字第00001号行政赔偿判决书。以上事实证据证明休宁县公安局已依法履行法定职责，对朱长红提出的国家赔偿申请不予受理事实清楚。三、法律依据：13.《国家赔偿法》第三条、第四条、第十五条，14.《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条、第四十条，15.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条，16.《中华人民共和国人民警察法》第二十一条；以上法律依据证明休宁县公安局不予受理朱长红提出的行政赔偿申请适用法律准确。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，休宁县公安局及其工作人员在行使行政职权时并没有实施侵犯朱长红人身权和财产权的行为，即朱长红主张的自己所受伤害的损失并不是休宁县公安局作出的终止案件调查决定所致，且朱长红提交的证据也不能证明其损害因终止案件调查决定而存在扩大的情形。因此，休宁县公安局作出的终止案件调查决定未对朱长红的合法权益造成损害，朱长红据此提出的行政赔偿请求不符合《国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政赔偿范围，其认为休宁县公安局不履行及拖延履行职责并应承担赔偿责任的诉讼请求没有事实根据和法律依据。另，朱长红提出休宁县公安局未在法定期限内提交证据，既没有证据支持又与事实不符，本院不予采纳。
综上，原审法院判决驳回朱长红的赔偿请求正确，朱长红的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪文捷
审 判 员 方惠灵
代理审判员 谢慧慧
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 王 欣
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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