湖北省黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0202行初26号
原告：徐华松。
被告：黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。
法定代表人：李新国，局长。
委托诉讼代理人：胡莅志，该局工作人员。代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人：李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告徐华松与被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称黄石市人社局）劳动保障行政审批行为一案，本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长，与人民陪审员傅靖宏、谢佳红组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐华松、被告黄石市人社局的诉讼代理人胡莅志与李姝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐华松向本院提出诉讼请求：判令被告对原告享受特殊工种提前退休的审批。事实�理由：原告从1998年3月1日起，在黄石市工矿集团胡家湾分公司井下工作，分公司在原告工资中扣除了养老保险金已达17年3个月。法律规定养老保险金最低要缴纳15年，而原告已交17年3个月。原告是一名农民工，法律规定参保后60周岁方可退休，但是原告从事井下工作，是有毒、有害身体健康的工作，连续工龄满10年，所以原告可以享受提前退休条件。黄石市人社局称原告没有招工手续的说法，经湖北省人力资源和社会保障厅给予撤销。为了维护原告的合法权益和利益，请求法院依据法律法规的规定予以支持。
被告黄石市人社局辩称：一、特殊工种提前退休受理对象必须具备企、事业单位工人的身份。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人、符合下列条件之一的，应该退�。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”已明确了特殊工种的对象为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。1986年7月12日国务院发布的《国营企业招用工人暂行规定》第四章第十二条规定“企业招用工人，应当从城镇招收，需要在农村招收工人时，除国家规定以外，必须报经省、自治区、直辖市人民政府批准。”而原告本人的身份是一名农民工，不具备工人身份。1993年，国有企业适应转换经营机制的需要，实行全员劳动合同制管理。根据湖北省劳动厅关于印发鄂劳力（1993）193号《国有企业实行全员劳动合同制试行办法》的通知第一条“实行全员劳动合同制的范围是企业的全部职工。包括固定职工、合同制职工、临时职工和计划外用工……企业原�用的城镇集体混岗工和城镇长期临时工，经考试考核符合上岗条件的，可以签订劳动合同上岗，实行劳动合同制，并按照规定办理有关手续”的规定。原有的固定职工和长期临时工均实行全员合同制管理，称之为劳动合同工。特殊工种提前退休的对象为原为固定职工的劳动合同制职工，没有延伸到全员劳动合同制管理的所有职工。
二、其经核实，确认原告累计缴费不足十五年，不符合办理退休审批享受养老金待遇的规定。原告诉称所在单位黄石市工矿集团胡家湾分公司已为其缴纳养老保险费17年3个月。但其经核实确认，原告的企业养老保险系从2005年5月开始缴纳的，之前并无任何单位为其设立或缴纳养老保险。截止目前为止共计十一年一个月，累计缴费未满十五年。根据《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计�费满十五年的，按月领取基本养老金。由此可见，从缴费年限来看，原告也未达到办理退休审批享受养老金待遇的条件。
三、省人力资源和社会保障厅依法撤销其信访答复意见的理由为不属于信访受理范畴，并非对答复意见的实体内容否定。原告于2016年就特殊工种提前退休问题信访，其按照信访条例的要求及时给予了答复，原告对信访答复不服，继续到省人社厅信访。省人社厅信访部门认为，特殊工种提前退休属于行政行为，如对行政认定行为不服，应走行政复议或行政诉讼程序。因此对原告的复查请求不予受理并做出撤销信访回复的裁决，该决定符合信访条例的规定，由此可见，省人社厅告知书的意思并非如原告所诉称的“原告没有招工手续的说法，经省人社厅给予撤销”，而是认为程序上不应采取信访途径解决。
综上，其核实原告在工作期间未经劳动人事部门办理正式招工手续，养老保险缴费年限未满十五年。其不予审批特殊工种提前退休，符合法律法规的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，并对相对方提交的证据发表了质证意见。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，合议庭进行了充分的评议并作出了认证意见。本院认为：被告提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，故对其证据证明的事实予以确认。原告提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，但不足以证明其符合提前退休的条件，故对其证据证明的部分事实予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年3月1日，黄石市矿务局胡家湾矿作为甲方与乙方即本案原告签订一份农民协议工劳动合同书，约定了劳动合同期限自1998年3月1日起，至2000年2月28日止；甲方安排乙方从事井下采掘工作等内容。彼时，原告未经劳动人事部门办理正式招工手续。2009年，黄石工矿集团胡家湾分公司作为甲方与乙方即本案原告签订一份劳动合同书，约定了劳动合同有固定期限，自2009年5月20日止至2014年5月19日止，期限为五年等内容。该合同未明确约定原告从事的工种。
2015年，原告领取被告印制的《黄石市企业职工从事特殊工种提前退休审批表》。该表打印的申报单位为：黄石工矿集团胡家湾分公司，职工姓名为徐华松。2015年11月15日，原告所在单位在该表的“呈报单位意见”栏内加盖公章及签字。之后，原告向被告提出给予特殊工种提前退休的审批。被告审核后，口头告知原告其申请不符合条件，不予办理。原告也未将《黄石市企业职工从事特殊工种提前退休审批�》原件交给被告。2016年3月29日，原告向被告提交关于特殊工种提前退休的申请书，请求被告给予特殊工种提前退休的审批。2016年4月11日，被告在《关于徐华松反映要求办理提前退休问题的信访事项答复意见书》中认定，徐华松是1998年3月在黄石工矿集团招收的劳动合同工，没有通过劳动行政部门办理过正式招录手续。因此不属于特殊工种提前退休认定对象。并告知原告特殊工种提前退休认定条件和范围问题，国家人社部会做进一步的规范要求，新政策标准出台后，将及时掌握有关规定并负责落实到位。原告不服该答复，向湖北省人力资源和社会保障厅提出书面复查申请。2016年5月10日，湖北省人力资源和社会保障厅在《徐华松申请复查不予受理告知书》中认定，徐华松反映的问题属于行政复议法、行政诉讼法调整的范畴。《信访条例》第十四条规定：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规的程序向有关机关提出。据此将黄石市人社局的答复意见撤销，对徐华松提出的诉求不予受理。原告遂提起行政诉讼。
本院认为，被告黄石市人社局系黄石市劳动保障行政部门，其依法对本行政区域内职工作出的不予审批提前退休的行为属可诉行政行为。
本案的争议焦点在于原告申请办理提前退休是否符合规定。该争议主要涉及三项内容：一是原告是否属于特殊工种提前退休的对象。二是原告缴纳养老保险的年限。三是原告从事工种的连续工龄。
关于原告是否属于特殊工种提前退休的对象的争议。特殊工种提前退休，源于国务院1978年发布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。从该办法及国务院1986年发布《国营企业招用工人暂行规定》�内容来看，原告没有招工手续，不具备特定历史条件下工人的身份。将原告置于上述政策的时代背景下，其显然不属于特殊工种提前退休的对象。真正引起争议的是全员劳动合同制时期，前述规定的适用范围是否扩大及全员劳动合同制管理的所有职工。被告对全员劳动合同制时期特殊工种提前退休认定条件和范围的解释为：特殊工种提前退休的对象为原为固定职工的劳动合同制职工，没有延伸到全员劳动合同制管理的所有职工。对被告所作引起争议的解释，本院综合全案证据后予以采信。除证据及查明事实支持本院作出上述判断外，采信的理由还包括，本院承认行政机关在与自身主管事务相关的事实认定及政策解释方面比法院拥有更多的经验和优势。
湖北省人力资源和社会保障厅对原告的复查请求不予受理并做出撤销被告作出的信访回复的裁决，是因该�政机关认为原告的诉求应依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，故原告主张的“黄石市人社局称原告没有招工手续的说法，经湖北省人力资源和社会保障厅给予撤销”不符合客观事实。
关于缴纳养老保险年限的争议。被告提交的证据足以证实原告缴纳养老保险的年限仅十一年有余而不足十五年，不符合《社会保险法》第十六条的规定。至于原告所在单位未按规定缴纳养老保险，则不属于本案审理范围。
关于原告从事工种的连续工龄。被告在不予审批原告的提前退休申请时，并未确认原告从事工种的连续工龄。因该情节并非被告不予审批的事由之一，故本院无须认定原告从事工种的连续工龄。
综上所述，被告作出不予审批原告提出的特殊工种提前退休申请的行为，并无不当，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华�民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐华松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐华松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 林 峰
人民陪审员 傅靖宏
人民陪审员 谢佳红
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 黄卿卿