贵州省水城县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔0221行赔初4号
原告盘县金源矿业管理投资有限责任公司（以下简称金源公司），住所地贵州省六盘水市盘县。
法定代表人张鑫，系该公司经理。
特别授权委托代理人唐永，男，汉族，1971年10月14日生，初中文化，系该公司职工，住贵州省盘县。
特别授权委托代理人翟庆亭，男，汉族，1986年11月25日生，大学文化，系该公司法律顾问，住山东省宁阳县。
被告六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局（以下简称红果国土分局），住所地贵州省盘县红果经济开发区。
法定代表人段宇峰，系该局负责人。
特别授权委托代理人王志雄，系该局矿产管理科与执法监察科科长。
特别授权委托代理人杨福星，系盘县中心法律事务所法律工作者。执业证号：32409011100965。
原告盘县金源矿业管理投资有限责任公司因与被告六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局行政赔偿一案，于2017年3月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案，原告金源公司特别授权委托代理人唐永、翟庆亭，被告红果国土分局特别授权委托代理人王志雄、杨福星到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告金源公司诉称，2017年1月4日，原告根据（2015）黔六中行终字第75号行政裁定书、（2016）黔0222民初641号民事判决书、（2016）黔0222执1391-1号民事裁定书向被告提起行政赔偿申请，被告于2017年3月2日作出红国土资（2017）1号行政不予赔偿决定书，对原告不予行政赔偿。原告对被告不予行政赔偿的决定不服，现向贵院提起行政赔偿诉讼，主要事实根据和理由如下:2012年4月16日，原告与王某1签订《借款合同》，王某1以自有土地为借款提供抵押担保，当日王某1向被告申请了抵押权登记，被告在审查了王某1提交的申请材料后认为手续齐全，于2012年4月16日作出了红国土他项（籍）第×××号他项权证。原告与王某1借款到期后，原告向盘县人民法院起诉要求行使抵押权偿还借款，因王某2就抵押土地提起行政诉讼，盘县法院中止了民事案件的审理。盘县人民法院于2014年1月17日作出的（2013）黔盘行初字第41号行政判决书，判决撤销被告2012年4月16日作出的红国土他项（籍）第×××号他项权证。2014年4月21日，六盘水市中级人民法院作出（2014)黔六中行终字第21号行政判决书判决维持上述判决内容。上述判决作出后，盘县人民法院驳回了原告的民事起诉。在法院确认被告行政行为违法后，原告于2015年4月20日向盘县人民法院就被告提起行政赔偿诉讼。盘县人民法院审理后作出（2015）黔盘行初字第28号行政赔偿判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，向六盘水市中级人民法院上诉。六盘水市中级人民法院作出（2015）黔六中行终字第75号行政裁定书，裁定撤销（2015）黔盘行初字第28号行政赔偿判决书，改判驳回原告的起诉。六盘水市中级人民法院认为，被告的违法登记行为客观上为王某1的借款提供了条件，其办理他项权证的行为与赔偿请求人财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系，被告对其违法办理抵押登记是造成原告财产损失的后果，在王某1不能偿还借款的情况下，应当承担赔偿责任，原告应当先依据原告与王某1签订的借款合同提起民事诉讼，通过民事诉讼程序确定王某1不能偿还借款后，再提起行政赔偿诉讼。由被告赔偿后，被告可以向王某1追偿。原告收到（2015）黔六中行终字第75号行政裁定书后，于2016年2月1日向盘县人民法院对王某1、盘县××担保有限公司（以下简称××公司）提起民事诉讼。2016年6月20日，盘县人民法院作出（2016）黔0222民初641号民事判决书，判决王某1承担还本付息的民事责任。判决生效后，赔偿请求人向法院申请强制执行。因王某1和××公司无可供执行财产，法院于2016年12月2日作出（2016）黔0222执1391-1号执行裁定书，终结执行程序。原告的财产损失己实际发生，金额己由（2016）黔0222民初641号民事判决书确定。综上所述，被告的行政行为违法已被法院生效判决确认，原告的财产损失已由民事诉讼程序得到确定，原告为维护自身合法权益，特依据国家赔偿法及行政诉讼法的规定提出行政赔偿，请求：1、判决被告赔偿行政行为违法导致红国土他项（籍）第×××号他项权证被撤销给原告造成的财产损失522.6万元，并赔偿自2017年1月2日起，以260万元为基数按月利率2%计算利息损失直至行政赔偿支付之日止。2、判决被告赔偿原告维权费用100000元。
原告金源公司向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、营业执照；2、组织结构代码证；3、法定代表人身份证明书，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：1、红土国用（2012）第×号《国有土地使用证》；2、红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》，证明原告依法取得了红果××××路地块的抵押权，并依法办理了抵押登记手续。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告是否取得抵押权要由法院根据全案材料做出综合性判断。
第三组证据：（2015）黔六中行终字第00075号行政裁定书，证明该裁定已认定被告行政行为违法，原告主张被告承担赔偿责任的前提得以确认。经庭审质证，被告对证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为该裁定书是法院对程序事项的处理，不应当涉及具体行政行为的合法性及当事人之间实体权利的定性，且该裁定书除对程序性事项的阐述有法律效力外，凡是涉及实体权利义务的内容均不产生相应的法律效力。
第四组证据：（2016）黔0222民初641号民事判决书，证明原告财产损失的数额是本金260万元，利息是以月利率2%计算，利息起算日期是2012年10月16日，原告为维权支付的案件受理费44032元。经庭审质证，被告对证据的真实性、合法性无异议，但该判决书仅是对案件当事人具有法律约束力，本案的被告属于案外人，不受上述民事判决的约束。
第五组证据：（2016）黔0222执1391-1号执行裁定书，证明案外人王某1及贵州××投资控股（集团）有限公司无实际偿还能力，原告财产损失已实际发生和得到确认。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告是否造成财产损失，由于涉案法律关系属于民间借贷，属债权的范畴，债权暂时未能实现并不代表债权消灭，故达不到原告的证明目的。
第六组证据：（2009）黔盘民一初字第1645号不得办理过户手续通知书，证明被告明知抵押土地存在争议，依然办理抵押权登记。经庭审质证，被告对证据的三性及证明目的有异议，认为被告从未收到过该通知书，且通知内容与本案无关。
第七组证据：2017年1月4日行政赔偿申请书，证明原告依法向被告提出赔偿申请。经庭审质证，被告表示无异议。
第八组证据：红果土资（2017）1号行政不予赔偿决定书，证明原告按法定程序提起了行政赔偿诉讼。经庭审质证，被告表示无异议。
第九组证据：2017年4月19日情况说明，证明原告向王某1第二次借款60万时，未办理该笔借款的抵押登记是因为被告违反法律规定收取抵押登记费用。经庭审质证，被告对证据的真实性有异议，认为该证据是以书面证言的形式出现，且属于孤证，不具备相应的证明力。
第十组证据：1、（2013）黔盘行初字第41号行政判决书；2、（2014）黔六中行终字第21号行政判决书，证明被告为王某1办理土地抵押登记的行政行为被法院依法撤销。经庭审质证，被告表示无异议。
被告红果国土分局辩称：一、涉案抵押权登记涉及的主合同关系仅为原告与王某1之间借款本金200万元的利息及实现债权的费用。原告主张的另外60万元借款本金及利息、实现债权的费用属于与涉案抵押登记无关的，独立于涉案抵押合同之外的法律关系，原告就该60万元借款本金、利息、实现债权的费用提出赔偿请求没有任何法律依据。二、涉案抵押标的物在办理抵押登记之前通过评估机构评估，价值为2360960元，即被担保债权只能在抵押物价值范围内享有抵押权，超出抵押物价值部分的数额是抵押登记机关不可预见的债权数额，原告就超过抵押物价值之外的债权数额提出赔偿请求缺乏法律依据。三、国家赔偿的范围由国家赔偿法规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，原告请求赔偿的事由不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。综上所述，原告金源公司诉请要求被告赔偿的理由依法不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告红果国土分局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：红国土资（2017）1号行政不予赔偿决定书，证明被告依法定程序作出不予赔偿的事实。经庭审质证，原告表示无异议。
第三组证据：1、2012年4月16日关于抵押土地使用权的申请；2、王某1、万某某身份证复印件；3、王某1结婚证；4、红土国用（2012）第×号《国有土地使用证》；5、2012年4月16日借款合同；6、担保合同；7、2012年第014号土地估价报告备案表；8、办理土地抵押登记需提供的材料及办结时限，证明被告进行国有土地抵押登记符合法律规定的实质性要件和程序性要件。经庭审质证，原告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为被告未尽审查义务违法为王某1办理了抵押登记，使原告遭受了财产损失。
本院对上述证据认证如下：1、原告的营业执照、组织结构代码证、法定代表人身份证明书，因被告表示无异议，本院予以采信。2、红土国用（2012）第×号《国有土地使用证》，说明在被告为王某1办理抵押登记时，王某1对红果××××路地块享有使用权。3、红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》，已被人民法院生效判决撤销，本院对其真实性予以确认，对其合法性不予确认。4、（2015）黔六中行终字第00075号行政裁定书、（2016）黔0222民初641号民事判决书、（2016）黔0222执1391-1号执行裁定书，系法院裁判文书，本院予以采信。5、（2009）黔盘民一初字第1645号不得办理过户手续通知书，系复印件，且被告否认收到过该通知书，本院不予采信。6、2017年1月4日行政赔偿申请书，红果土资（2017）1号行政不予赔偿决定书，因被告表示无异议，本院予以采信。7、2017年4月19日情况说明，该证据为复印件且说明人未出庭，本院不予采信。8、（2013）黔盘行初字第41号行政判决书、（2014）黔六中行终字第21号行政判决书，因被告表示无异议，本院予以采信。9、被告法定代表人身份证明书，因原告表示无异议，本院予以采信。10、2012年4月16日关于抵押土地使用权的申请、王某1、万某某身份证复印件、王某1结婚证、红土国用（2012）第×号《国有土地使用证》、2012年4月16日借款合同、担保合同、2012年第014号土地估价报告备案表、办理土地抵押登记需提供的材料及办结时限，该组证据系被告办理红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》的相关材料，因土地他项权利证明书已被人民法院生效判决撤销，故达不到被告的证明目的。
经审理查明，2000年9月27日，王某1与王某2签订了《转让土地使用权合同》，约定王某1将1998年以出让方式取得的贵州省盘县红果经济开发区土地使用权转让给王某2。后经贵州省红果开发区管委会调整，该地块面积被调整为1200平方米。2010年4月，红果国土分局为王某1颁发了（2010）红土字第0010号《建设用地批准书》，将该地块面积调整为1120平方米。2009年至2012年，王某1与王某2因土地使用权问题，一直在人民法院诉讼。2012年6月15日，六盘水市中级人民法院作出（2012）黔六中民终字第317号民事判决书，判决由王某1在判决生效之日起30日内配合王某2将红果经济开发区管委会（2010）红土第0010号建设用地过户到王某2名下。2012年3月2日，被告红果国土分局为王某1颁发了红土国用（2012）第×号《国有土地使用证》，该地块座落于红果××××路。2012年4月16日，王某1向原告金源公司借款贰佰万元，并签订借款合同和担保合同，由盘县××担保有限公司作担保。该借款合同第三条约定，借款时间从2012年4月16日至2012年10月15日止；第四条约定，王某1自愿用红土国用（2012）第×号土地出让，作借款担保抵押。当日，王某1向被告红果国土分局申请土地使用权抵押登记。经评估，红果××××路地块价值为2360960元。被告红果国土分局审查王某1提交的材料后认为手续齐全，于2012年4月16日办理了红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》。2012年10月16日，原告与王某1签订了《土地抵押借款补偿协议》，约定原告再借60万元给王某1，但未办理抵押登记。借款合同到期后，原告金源公司向盘县人民法院起诉要求行使抵押权偿还借款。因王某1不履行民事判决，王某2向盘县人民法院申请执行（2012）黔六中民终字第317号民事判决书。由于该地块办理了抵押登记，无法执行。王某2向盘县人民法院提起行政诉讼。盘县人民法院于2014年1月17日作出（2013）黔盘行初字第41号行政判决书，认为原告金源公司作为非金融机构向王某1提供借款，在办理抵押登记时应当依法办理相关批准手续，但金源公司在未办理批准手续的情况下与王某1到红果国土分局办理抵押登记，其行为违反国家土地管理局《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第三条第六项之规定，被告红果国土分局未尽到审核义务，办理抵押登记主要证据不足，适用法律错误，判决撤销被告作出的红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》。2014年4月21日，六盘水市中级人民法院作出（2014)黔六中行终字第21号行政判决书，判决维持。原告金源公司于2015年4月20日向盘县人民法院提起行政赔偿诉讼，盘县人民法院作出（2015）黔盘行初字第28号行政赔偿判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告上诉后，六盘水市中级人民法院于2016年1月25日作出（2015）黔六中行终字第00075号行政裁定书，认为被告的违法登记行为客观上为王某1的借款提供了条件，其办理他项权证的行为与原告财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系，被告对其违法办理抵押登记造成了原告财产损失的后果，在王某1不能偿还借款的情况下，应当承担赔偿责任。被告承担赔偿责任后，有权就其承担的赔偿数额向王某1进行追偿。原告应当先依据原告与王某1签订的借款合同提起民事诉讼，通过民事诉讼程序确定王某1不能偿还借款后，再提起行政赔偿诉讼，撤销了（2015）黔盘行初字第28号行政赔偿判决书，驳回原告的起诉。2016年2月1日，原告以王某1、××公司为被告向盘县人民法院提起民事诉讼。2016年6月20日，盘县人民法院作出（2016）黔0222民初641号民事判决书，判决王某1偿还原告本金及相应利息，××公司承担连带清偿责任。判决生效后，原告向盘县人民法院申请强制执行，因王某1和××公司无财产及收入可供执行，盘县人民法院于2016年12月2日作出（2016）黔0222执1391-1号执行裁定书，终结贵州省盘县人民法院（2016）黔0221民初641号民事判决书的本次执行程序。2017年1月4日，原告金源公司向被告红果国土分局提起行政赔偿申请。2017年3月2日，被告红果国土分局作出红国土资（2017）1号行政不予赔偿决定书，对原告不予赔偿。原告不服，诉至本院。
本院认为，一、关于借款本金260万元问题。因王某1当时持有的红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》中红果××××路地块评估价值为2360960元，原告办理抵押登记的借款金额为200万元。原告与王某1签订《土地抵押借款补偿协议》中60万元借款，未办理抵押登记，且补充协议中的60万元借款不是被告的登记错误造成的，故本院支持200万元，超出部分，本院不予支持。二、关于原告主张赔偿相应利息和维权费用100000元问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定，财产损害赔偿仅限于因国家机关及其工作人员的侵权行为所造成的受害人的直接损失，不包括间接损失和可得利益的损失。原告主张的维权费不属于直接损失，本院不予支持。原告不是国家批准的金融机构，故其主张的利息损失也不属于直接损失，本院亦不予支持。三、关于被告是否应承担赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国物权法》第十二条“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”、第二十一条“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿”、国家土地管理局《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第三条“土地使用权设立抵押的，抵押人和抵押权人在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记，一方到场申请抵押登记的，必须持有对方授权委托文件。申请抵押登记除提供前款所列材料外还应分别情况，提交下列材料：6、抵押权人为非金融机构，其抵押贷款行为依法应当办理有关审批手续的，应当提交有关批准文件。……未按规定提交有关证明文件的土地使用权抵押登记申请，土地管理部门不予受理”和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”之规定，被告红果国土分局在办理抵押登记时未尽审慎职责，导致原告办理的红国土他项（籍）第×××号《土地他项权利证明书》被撤销，盘县人民法院作出的（2016）黔0222民初641号民事判决中虽判决由王某1及××公司偿还原告本金及相应利息，但因王某1及××公司无履行判决的能力，盘县人民法院裁定终结本次执行程序，客观上已造成原告借贷本金的损失，被告应当承担相应的赔偿责任。被告红果国土分局赔偿后，可以就其承担的赔偿数额向王某1进行追偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
一、被告六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局于本判决生效之日起30日内赔偿原告盘县金源矿业管理投资有限责任公司赔偿金200万元。
二、驳回原告盘县金源矿业管理投资有限责任公司的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 黄晓萍
人民陪审员 韩 陆
二〇一七年六月八日
书 记 员 彭俊翔