湖北省郧西县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鄂0322行赔初1号
原告王昌海，生于1968年8月18日，汉族，湖北省郧西县人，村民。
原告殷耀兰，女，生于1947年2月5日，汉族，湖北省郧西县人，村民。
原告周代兵，生于1949年1月3日，汉族，湖北省郧西县人，村民，系殷耀兰丈夫，亦系殷耀兰的委托代理人（代理权限：出庭参加诉讼、代收法律文书、有权承认、变更、放弃诉讼请求等权利）。
被告郧西县城市管理综合执法局。
法定代理人邓安心，系该局局长。
委托代理人皮志良，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告王昌海因与被告郧西县城市管理综合执法局行政赔偿一案，于2016年4月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年4月12日立案后，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。在案件审理中周代兵、殷耀兰以案件处理与其有利害关系为由申请参加诉讼；本院经审查，依法追加周代兵、殷耀兰作为原告参加诉讼；同时在案件审理中原告王昌海以本案已生效的裁定书限制了其合法权益为由，向本院申请撤销该裁定，本院于2016年5月9日立案后，本案遂于当日中止审理。本院依法组成合议庭，于2016年7月3日和2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告王昌海、原告周代兵（也系原告殷耀兰的代理人）、被告单位的负责人郑荣平及其委托代理人皮志良等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王昌海诉称：2014年1月6日上午9时许，被告郧西县城市管理综合执法局下辖的规划执法大队工作人员刘锐、安乐乐等人来到我建房施工现场，二工作人员不问青红皂白就开始扒砖、拆墙，遂发生口角，继而发生厮打，我顺手拿起砖头被拦住没打到对方工作人员，对方人员则顺手拿起竹扁担，朝我妻子周云霞的头部和胸部猛烈击打，将我妻子打伤，致我妻子两个月内死亡。后经城关派出所调解，双方达成协议，但协议显失公平，现依法提起国家赔偿，请求人民法院依法判令被告赔偿死亡赔偿金、抚养费、赡养费、互扶费、精神损害抚慰金、两年半的误工损失等共计810000.00元。
原告王昌海为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、身份证复印件和户口簿复印件，证明原告的主体身份和家庭成员情况。
证据二、治安调解协议书一份，证明原告的妻子周云霞在与被告的工作人员发生厮打后不到二个月内死亡，经公安机关进行了调解处理，但该协议限制了原告的权利。
证据三、湖北省郧西县人民法院（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书一份，证明原告的妻子死亡后经公安机关调解处理的调解协议经郧西县人民法院进行了司法确认，该裁定书已发生法律效力，但该裁定确认的治安调解协议限制了原告的权利。
证据四、湖北省郧西县人民法院（2016）鄂0322民申5号民事裁定书一份，证明郧西县人民法院已于2016年6月17日作出裁定，裁定撤销了郧西县人民法院（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书，并同时驳回了申请人王昌海、安乐乐、刘锐向郧西县人民法院提出的司法确认申请。
证据五、郧西县城关镇激浪河村卫生室出具的湖北省医疗机构门（急）诊通用病历一份，证明原告的妻子于2014年1月6日16时45分到该卫生室检查治疗，初步诊断为轻度脑震荡、胸部挫裂伤、轻组织挤压伤。
证据六、原告自己书写的证人邹某、卜某甲、付某、卜某乙、延洪珍、王某、陈某签名的证明材料一份，证明被告的工作人员安乐乐、刘锐于2014年1月6日9时许，在原告的施工现场用竹扁担打原告夫妇俩，致内外伤，妻子在诊所治疗两个月内无效身故。
证据七、湖北省郧西县人民医院放射科SCT诊断报告一份，证明原告妻子周云霞在受伤后到郧西县人民医院作了检查，证明其头部受伤情况。
证据八、证人徐某的证明材料一份，证明2014年1月6日晚我接到原告王昌海电话说妻子周云霞死亡，我和村主任胡祥华一同到原告家，原告说人让城管打死了，我说城管的事已过去几个月，现在找意义不大，要讲证据，要有医学鉴定，到时还需解剖，万一不是，后果自己承担，原告便没继续找，随后将人装进棺材，我们随后就回家了。
证据九、王晓雪书写的证明材料一份，证实其母亲周云霞除头部受伤外，胸口还肿起一个包，我劝其去医院看，其不去，谁知在3月份突然去世；我认为我母亲胸口上受伤后肿起的包是导致去世的一个重要原因。
证据十、原告书写的死亡赔偿标准，以证明其共计要求被告赔偿804853.3元的计算来源。
原告周代兵、殷耀兰诉称：2014年1月6日在我女儿周云霞建房施工现场，被告城管局工作人员强行扒砖、拆墙，引起口舌冲突，致双方厮打，不同程度内外伤，我们的女儿周云霞受伤后死亡，因子女对父母都有赡养义务，故在行政赔偿诉讼中，请求判令被告赔偿我们赡养费53916.5元。
二原告为支持其诉讼请求，仅向法院提供了身份证复印件各一份，以证明主体身份情况。
被告郧西县城市管理综合执法局辩称：第一，原告诉称其妻子周云霞系我单位执法人员致死的事实不能成立，要求赔偿的理由也不成立。事发当天周云霞受到轻微伤是事实，但没有住院治疗，纠纷发生两个多月后突发疾病死亡，后又经公安机关进行了治安调解，且已经郧西县人民法院作出（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书予以确认，此案完全终结。现无任何证据证实周云霞的死亡与2014年1月6日的纠纷有法律上的因果关系；第二，原告起诉已超过起诉期限。综上，请求人民法院驳回诉讼请求。
被告郧西县城市管理综合执法局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一、组织机构代码证、法人代表身份证明各一份，证明被告的主体身份及法定代表人情况。
证据二、公安机关对原告王昌海的询问笔录两份，证明2014年1月6日原告王昌海的妻子周云霞被被告工作人员安乐乐用扁担打伤头部、胸部，具体怎么打的不清楚，且与原告诉状所诉不实。
证据三、公安机关对周云霞的询问笔录一份，证实2014年1月6日上午，被告单位工作人员认为我们违章建房而发生厮打，但在厮打的过程中被告单位工作人员安乐乐用扁担（或木棒）将我头部打了两个包，另外不知手指头怎么破的。
证据四、公安机关对安乐乐的询问笔录三份，证实2014年1月6日上午，在原告王昌海违法建设施工现场，因制止违法建设，我和工作人员刘锐、纪均严进行制止，在制止过程中，原告王昌海与我们发生厮打，致我和刘锐不同程度受伤，没看到原告王昌海和其妻子周云霞受伤情况。
证据五、公安机关对刘锐的询问笔录三份，证实2014年1月6日上午，我和同事安乐乐、纪均严一起到原告王昌海违法建房施工现场，制止其违法建设，在制止过程中，原告王昌海与我们发生厮打，致我和安乐乐不同程度受伤，同时原告妻子周云霞害怕我动手打原告而将我扑倒在地，这时同事过来将我们双方拉开，我没动手打人，更没动手打周云霞。
证据六、公安机关对纪均严询问笔录一份，证实2014年1月6日上午我和安乐乐、刘锐到原告王昌海违法建房施工现场，并对其违法建房进行制止，我在楼上给领导汇报此事，等我打完电话下楼就见到局领导、同事及警察已到现场，我没看到打架的过程。
证据七、郧西县人民医院医疗费票据二份，证实原告王昌海及其妻周云霞曾在事发当天到县人民医院进行了检查。
证据八、治安调解协议书一份，证实在周云霞死亡后，公安机关对这个事件进行了治安调解，并且原告已与被告单位工作人员安乐乐、刘锐已达成协议。
证据九、郧西县人民法院裁定书一份，证实原告与被告工作人员安乐乐、刘锐达成的治安调解协议，经双方申请已经郧西县人民法院进行了司法确认。
证据十、原告王昌海的收条一份，证实治安调解协议已履行完毕。
经庭审质证，原告王昌海、周代兵、殷耀兰对被告提供的证据一、证据二、证据六、证据七、证据八、证据九、证据十无异议，但对证据八的证明目的有异议，认为该协议限制了我们的民事权利；被告对原告王昌海提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据七无异议，对原告周代兵、殷耀兰提供的证据无异议；原告王昌海和原告周代兵、殷耀兰对双方提供的证据均无异议；对上述原、被告方均无异议的证据，因不违反法律法规的规定，本院予以采信。
原告王昌海、周代兵、殷耀兰对被告提供的证据三、四、五提出异议，认为该证据是公安机关调查的，证实的周云霞受伤的情况不实，其除头部受伤外、胸部也受了伤，并且死亡的原因就是胸部伤导致；对此，本院认为这些证据能客观反应出2014年1月6日这天发生纠纷的起因和经过，虽然证词中仅反映了周云霞头部受伤，但村卫生院的原始记录中反映周云霞的胸部也受伤，但胸部受伤是否是导致周云霞死亡的原因，无证据证实，故对该证据本院予以采信。对被告提供的证据八的证明目的有异议，认为该证据的部分内容限制了其民事权利，对此本院认为，该证据的协议第三项内容确实限制原告的权利，故对该证据的部分内容予以采信。
被告对原告王昌海提供的证据六、八、九、十有异议，认为证据六是原告本人书写由证人签名，且通过案件材料来看，案发当天这些人都没在现场，故不应予以采信；对此本院认为，这份证据中的证人通过公安机关的卷宗材料来看，案发当天均不在现场，故本院不予采信；对证据八提出异议，认为该证据证实的时间有误，且不能证明本案的事实，不应予以采纳，对此本院认为该证据与本案事实无直接关系，故本院不予采纳；对证据九有异议，认为王晓雪是本案原告，不应是证人，其证词的内容只能表明母子情深，同时卷宗材料亦反映其当时也未在案发现场，故不应予以采信，对此本院认为该证据虽能反映案发后其母亲反映胸部痛，但其确实当时未在现场，故对该证据本院不予采信；对证据十提出异议，认为计算赔偿标准有误，对此本院认为，对于赔偿的标准和计算方法，本院将根据法律规定据实核算。
经审理查明：2014年1月6日上午，被告郧西县城市管理综合执法局单位工作人员安乐乐、刘锐、纪均严到原告王昌海违法建房施工现场制止其违法施工，在制止过程中发生争吵、厮打，双方均不同程度受伤，原告王昌海及其妻周云霞受伤后均到郧西县人民医院进行了放射检查，郧西县人民医院放射科SCT诊断报告对周云霞的结论是：颅脑CT平扫目前未见异常，必要时复查；右枕顶部局部头皮软组织肿胀；未入院治疗。当日下午，周云霞又到本村郧西县城关镇激浪河村卫生室检查治疗，初步诊断为：轻度脑震荡、胸部挫裂伤、软组织挤压伤，随后开药回家治疗；2014年3月4日死亡。2014年5月4日郧西县公安局就此次事件进行了调解，原告与被告单位工作人员安乐乐、刘锐达成郧西公（城关）调解字（2014）第212号治安调解协议，具体协议如下：1、由安乐乐、刘锐一次性赔偿王昌海、周云霞的医药费、营养费等各项费用人民币5000.00元；2、鉴于王昌海的两个小孩年幼且其家中存在实际困难，由安乐乐、刘锐另行给付王昌海经济补偿人民币30000.00元；3、王昌海不得再以此事向郧西县城管局以及其他政府职能部门主张任何权利，也不得再以周云霞的名义主张权利；4、双方当事人不再为此事发生任何纠纷，双方当事人放弃要求公安机关追究对方法律责任的权利；5、各项赔偿款签字之后当场支付，协议生效后双方不得违约。当日原告王昌海及被告单位工作人员安乐乐、刘锐即向郧西县人民法院申请对该治安调解协议书进行司法确认，郧西县人民法院于2014年5月4日作出了（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书，确认原告王昌海与被告单位工作人员安乐乐、刘锐2014年5月4日调解协议有效；原告王昌海于当月6日领取了被告单位工作人员安乐乐、刘锐的各项赔偿款35000元。随后原告王昌海于2015年7月27日起多次向省、市、县有关部门上访，以本院民事裁定书确认的治安调解协议中的第三条即“王昌海不得以此事向郧西县城管局及其他政府职能部门主张任何权利，也不得再以周云霞的名义主张权利”的内容限制了其合法权益的主张，并于2016年4月11日向本院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院依法判令被告郧西县城市管理综合执法局赔偿死亡赔偿金、抚养费、赡养费、互扶费、精神抚慰金、两年来的误工损失等共计810000.00元。在案件审理中，经法官对赡养费提起诉讼的主体资格行使释明权后，周云霞的父母周代兵、殷耀兰遂于2016年7月20日申请参加诉讼，本院于2016年8月17日通知周代兵、殷耀兰作为原告参加诉讼。
另查明：原告王昌海向本院提起行政诉讼后又以本院于2014年5月4日作出的（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书确认有效的郧西公（城关）调解字（2014）212号治安调解协议书的协议内容限制了其合法的权益为由，向本院申请撤销已生效的民事裁定书，本院于2016年5月9日受理后，于2016年6月17日作出（2016）鄂0322民申5号民事裁定书，裁定：撤销本院2014年5月4日作出的（2014）鄂郧西民调确字第00598号民事裁定书，驳回申请人王昌海、安乐乐、刘锐向本院提出的司法确认申请。原告王昌海及其妻共生育了两个子女：女儿王晓雪，生于1999年2月3日；儿子王太鑫，生于2007年4月29日。原告周代兵、殷耀兰共生育了四个子女。
本院认为：公民的生命健康权属法律保护，国家机关工作人员在行使职权过程中对公民人身权造成侵犯的，受害公民有权取得赔偿的权利，受害的公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。本案被告郧西县城市管理综合执法局的工作人员安乐乐、刘锐在制止原告王昌海违法建房时致王昌海的妻子周云霞受伤，周云霞在受伤后一个多月死亡；原告王昌海未向法庭提供证据证明其妻周云霞的死亡与被告单位工作人员在执行职务过程中的行为有直接因果关系，根据法律规定的赔偿请求人对自己提出的主张、应当提供证据的规定，原告应承担举证不能责任，故原告王昌海的妻子周云霞的死亡原因不明，其要求被告赔偿于法无据，其诉请不应予以支持，原告周代兵、殷耀兰的诉请也不能支持。被告辩解原告要求赔偿的理由不能成立的观点，本院予以采纳，但辩称原告的起诉已超过起诉期限的理由与本院查明的事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第一百零一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条第一款、第二款、第七条第一款、第十五条第一款和最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王昌海、周代兵、殷耀兰的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北省十堰市中级人民法院；账户号：17×××01；开户行：农业银行十堰北京路支行。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 董 斌
审 判 员 张 勤
人民陪审员 李国富
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 陈新红
适用相关法律：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（一）款第（十二）项
……
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的；
……
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督、本院没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
三、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织、合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
……
四、《中华人民共和国国家赔偿法》第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。
受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
……
五、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
……
六、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据
七、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告赔偿请求。