大连市金州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金行初字第42号
原告：赵寿学，男。
原告：李德政，男。
被告：大连保税区规划和土地房屋局。
法定代表人：孙军，系该局局长。
委托代理人：乔双鹏，系辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：张义欣，系辽宁竞业律师事务所律师。
原告赵寿学、李德政诉被告大连保税区规划和土地房屋局不履行立案查处违法占地法定职责一案，于2014年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月17日受理后，于2014年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月5日公开开庭进行了审理。原告赵寿学、李德政与被告大连保税区规划和土地房屋局的委托代理人乔双鹏、张义欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连保税区规划和土地房屋局于2014年8月7日作出关于举报违法行为的答复书的具体行政行为，该答复的主要内容为：赵寿学、李德政：你们反映二十里堡街道三房身村养殖场周边一方集团有限公司的开发建设项目违规建设问题的函件收悉。经我局调查核实，现答复如下：一方集团有限公司的开发建设项目已依法取得国土部门的土地批件、依法履行土地出让手续并取得土地证书、规划建设方案业经批准通过、已依法取得用地规划许可和工程规划许可等合法建设手续，现有证据显示其不存在违法建设行为，不符合法定的立案查处条件。
被告于2014年10月22日向本院提交了作出具体行政行为的证据和依据：
1、《查处申请书》，用以证明原告向被告举报一方项目非法占地行为的事实。
2、系一组证据。《关于大连市2011年度第21批次实施方案用地的批复》（辽政地字（2011）1737号）、《关于大连市2011年度第22批次实施方案用地的批复》（辽政地字（2011）1738号），用以证明原告所述的大连一方生态城项目已经取得了国家批准用地的手续，该项目用地并非原告所述的系集体用地，该用地已经批准为国有，为国有土地。
3、系一组证据。建设用地规划许可证（地字第210213201220035、210213201220037、210213201220039、210213201220043、210213201220041号），用以证明一方项目，项目名称是大连国际生态卫星城，已经按照国家有关批准用地的要求依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，办理了建设用地规划许可证，并不存在《中华人民共和国土地管理法》第76条规定的违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的行为。
4、系一组证据。建设工程规划许可证（建字第210213201220088、210213201220086、210213201220082、210213201220072、210213201220074号），用以证明原告所主张的国际生态卫星城项目不仅取得了土地手续，规划手续，而且该项目建设中各具体地块的项目公司也依法取得了建设工程规划许可证，不存在违法用地的情况。
5、《关于举报违法行为的答复书》，用以证明原告举报不实，不具备土地违法案件立案条件，被告予以书面告知。
6、大连市中级人民法院（2013）大民二终字第1172、1173号民事判决书。用以证明原告的土地仍为集体土地的事实，原告与相关部门产生争议，大连市中级人民法院也作出判决书，判决书确认该土地为集体土地，未办理征收手续的事实。
原告诉称：两原告在大连保税区二十里堡街道三房身村经营养殖场，大连一方集团有限公司在没有任何合法手续的情况下，在该区域进行开发建设，严重影响了原告生产经营。原告于2014年2月19日向被告提交了书面查处申请，请求被告依法查处大连一方集团有限公司违法占地行为，并依法追究相关单位负责人及相关责任人员的法律责任。之后被告作出了《关于举报违法行为的答复书》答复称一方集团有限公司的开发建设项目已依法取得国土部门的土地批件、依法履行土地出让手续并取得土地证书，现有证据显示其不存在违法建设行为，不符合法定的立案查出条件。而原告之前向有关政府部门申请公开该区地，没有批准征收，没有审批核发用地文件等。被告的答复明显与有关部门的答复相违背，故意包庇违法占地行为人。为此，原告向其上级机关提出行政复议，但复议机关却未能认真审查核实，错误作为维持被告《关于举报违法行为的答复书》的复议决定。故诉至法院，请求依法判决确认被告不予立案查处违法占地的行为违法，并责令其立即予以立案查处。同时原告向法院提交了以下证据，用以证明其所述的事实及请求：
1、系一组证据。《查处申请书》及邮寄单，用以证明原告申请被告查处违法占地的事实。
2、《关于举报违法行为的答复书》，用以证明被告作出的案涉答复事实。
3、大连市国土资源和房屋局大国土房屋行复决字（2014）第4号《行政复议决定书》，用以证明本案已经经过行政复议程序。
4、一方天鹅湖项目图片一张，用以证明原告养殖场在该项目范围内。
被告辩称：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第43条、第76条的规定，被告作为大连保税区土地行政主管部门具有查处非法占用土地行为的法定职权。2、原告曾经承租的养殖场所在区域土地并不在大连国际生态卫星城建设项目用地范围内，原告曾经承租的养殖场所在区域土地未征为国有，仍属于集体土地。而大连国际生态卫星城建设项目用地为国有土地。原告曾经承租的养殖场所在区域土地与大连国际生态卫星城建设项目用地分属不同位置、不同性质的土地。依据被告调查核实的证据显示，原告所称的一方集团项目用地是指大连国际生态卫星城建设项目，该项目用地已经被征为国有土地，辽宁省人民政府下发了土地批件，该项目开发建设单位也依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，办理了《建设用地规划许可证》，原告作为举报人所举报的内容不实，被告认定的事实清楚、证据确凿。根据国土资源部《土地违法案件查处办法》第16条、17条规定，原告所举报的内容与客观事实不符，被举报人不存在非法占地的违反土地法律、法规的事实，依照土地法律、法规的规定不应当追究法律责任。故被告无法适用《中华人民共和国土地管理法》第76条规定予以查处，被告以答复书的形式告知原告程序合法，内容适当。综上，被告作出的《关于举报违法行为的答复书》具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告提交的1、2、3、4、6号证据和原告提交的1、3号证据，因与本案有关联性，本院予以采信。对原告提交的4号证据，与本案无关联性，本院不予采信。原、被告提供的《关于举报违法行为的答复书》系行政争议的审查对象，不作为证据使用。
经审理查明：2011年10月18日，辽宁省人民政府下发《关于大连市2011年度第21批次实施方案用地的批复》（辽政地字（2011）第1737号）、《关于大连市2011年度第22批次实施方案用地的批复》（辽政地字（2011）第1738号）土地批件，2012年12月19日，辽宁省人民政府下发《关于大连市2012年度第11批次实施方案的批复》（辽政地字（2012）第1931号）土地批件。同意大连市依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案。2014年2月19日，二原告以邮寄的方式向被告提交《查处申请书》，请求被告查处大连一方建设集团有限公司违法建设的行为，勒令其立即停工，并依法追究相关单位负责人及相关责任人员的法律责任。被告依法收集材料并进行调查，收集到大连国际生态卫星城D-1地块项目（大连鲲宇置地有限公司）、大连国际生态卫星城D-2地块项目（大连一方生态城房地产开发有限公司）、大连国际生态卫星城D-3地块项目（大连天鹅湖酒店投资有限公司）、大连国际生态卫星城D-4-1地块项目（大连天鹅湖酒店投资有限公司）、大连国际生态卫星城D-4-2地块项目（大连一方生态城房地产开发有限公司）的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等规划、土地手续。于2014年8月7日作出《关于举报违法行为的答复书》。二原告对此不服，向大连市国土资源和房屋局申请行政复议，大连市国土资源和房屋局于2014年9月29日作出大国土房屋行复决字（2014）第4号《行政复议决定书》，维持被告大连保税区规划和土地房屋局作出的《关于举报违法行为的答复书》。二原告现诉至本院，要求依法确认被告不予立案查处违法占地的行为违法并责令其立即予以立案查处。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”故被告作为大连保税区土地行政主管部门，具有对原告的举报内容进行调查处理的法定职责。被告收到二原告的申请，对举报的违法行为进行调查，相关证据显示一方生态城项目建设用地已办理国有建设用地规划和土地使用等手续，并未发现违法用地行为，不符合法定的立案查处条件。被告依据《土地违法案件查处办法》第十六条的规定，于2014年8月7日对原告作出关于举报违法行为的答复，认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。原告请求作出确认被告不予立案查处违法占地的行为违法，并责令其立即立案查处的诉请，于法无据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵寿学、李德政的诉讼请求。
本案诉讼费50元（原告已预交），由原告赵寿学、李德政负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 张 旗
人民陪审员 田 青
人民陪审员 白 韧
二〇一四年十二月一日
书 记 员 孙志萍
附相关法条：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。