安徽省灵璧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1323刑初549号
公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。
被告人张连平，男，1959年8月10日出生于安徽省灵璧县，汉族，高中文化，原灵璧县灵城镇山西村党总支部委员会副书记，住灵璧县。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年8月23日被灵璧县人民检察院决定刑事拘留，当日被灵璧县公安局执行刑事拘留，同年8月30日被灵璧县人民检察院决定取保候审，当日被灵璧县公安局执行取保候审，同年10月21日被本院决定取保候审，2016年12月13日被本院决定逮捕，同年12月14日被灵璧县公安局执行逮捕。
辩护人刘法军，安徽龙庭律师事务所律师。
辩护人征军，安徽龙庭律师事务所实习律师。
灵璧县人民检察院以灵检刑诉〔2016〕501号起诉书指控被告人张连平犯挪用公款罪，于2016年10月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭审理了本案。灵璧县人民检察院指派代理检察员解为见出庭支持公诉，被告人张连平及其辩护人刘法军、征军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
灵璧县人民检察院指控：
2011年下半年，宿泗高速公路连接线需要征用灵璧县灵城镇山西村土地，灵璧县灵城镇人民政府安排山西村两委干部协助镇政府开展征地工作，其中征收张瓦窑厂至十里村枣林庄交界处等土地共计58.11亩。为便于发放58.11亩征地补偿款，时任山西村党支部书记吕某和被告人张连平商议后，将征地补偿款1730360.4元暂转入到张连平的中国农业银行账户内由被告人张连平负责保管。2012年5月2日，该款由灵璧县灵城财政所转入被告人张连平农行账户。2012年5月4日，被告人张连平将其中的70万元转入其在灵璧县农村商业银行的个人账户内，用于归还其个人经营加油站所欠贷款；于2012年5月7日将其中的100万元转入其在灵璧县邮政储蓄银行的个人账户内，并分别于2012年5月7日、2012年6月13日、2012年8月19日、2012年10月29日四次购买理财产品，共计获利19484.6元。
公诉机关针对指控，当庭出示了相关书证、证人吕某等证人证言，被告人张连平供述等证据，认为被告人张连平身为基层组织人员，在协助人民政府进行土地征收补偿费用的管理过程中，利用职务上的便利，挪用公款170万元进行营利活动，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法判处。
被告人张连平对公诉机关指控的事实及罪名不持异议。其辩护人提出：一、被告人张连平能如实供述，应认定为坦白；二、案发后能主动退赃，挪用公款时间较短，并已及时发放给老百姓，社会危害性小；三、所在村级财物管理混乱给其创造了便利条件，张连平挪用公款是在其承包期内，法律认识不到位是其犯罪的根本原因，主观恶性不深。建议对被告人张连平从轻处罚。
经审理查明：2011年下半年，宿泗高速公路连接线需要征用灵璧县灵城镇山西村土地，灵璧县灵城镇人民政府安排山西村两委干部协助镇政府开展征地工作，其中征收张瓦窑厂至十里村枣林庄交界处等土地共计58.11亩。为便于发放58.11亩征地补偿款，时任山西村党支部书记吕某和被告人张连平商议后，将征地补偿款1730360.4元暂转入到张连平的中国农业银行账户内由被告人张连平负责保管。2012年5月2日，该款由灵璧县灵城财政所转入被告人张连平农行账户。2012年5月4日，被告人张连平将其中的70万元转入其在灵璧县农村商业银行的个人账户内，用于归还其个人经营加油站所欠贷款。经灵璧县农村商业银行核算，张连平70万元贷款应计银行利息合计为46322.56元。被告人张连平于2012年5月7日将其中的100万元转入其在灵璧县邮政储蓄银行的个人账户内，并分别于2012年5月7日、2012年6月13日、2012年8月19日、2012年10月29日四次购买理财产品，共计获利19484.6元。
2016年8月31日、2016年9月1日，被告人张连平向灵璧县人民检察院退出赃款共计65807元。
被告人张连平于2016年8月22日被灵璧县人民检察院依法传唤到案。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证明：
一、书证
（一）《户籍证明》证明，被告人张连平的自然状况。
（二）《前科证明》证明，被告人张连平无犯罪记录。
（三）中共灵城镇委、灵城镇人民政府《换届选举结果的通报》、《换届选举情况的批复》、《工作职务的通知》证明，被告人张连平任职情况。
（四）中共灵璧县纪委《关于给予张连平开除党籍处分的决定》证明，被告人张连平因违纪被处分情况。
（五）灵璧县人民政府《关于宿泗高速公路灵璧县连接线建设工程范围房屋征收的公告》、灵璧县建设投资有限责任公司《宿泗高速公路灵璧连接线工程土地、房屋征收公告》、灵城镇人民政府《关于申请宿泗高速公路灵璧连接线建设工程范围征地拆迁拨款的报告》证明，宿泗高速公路灵璧连接线工程土地、房屋征收、申请拨款情况。
（六）《记账凭证》、《进账单》、《交易明细》、《凭条》证明，山西村土地补偿款拨付情况。
（七）中国农业银行《账户交易明细》、《取款凭条》、中国邮政储蓄银行灵璧支行《账户交易明细》、《交易记录》、《说明》证明，被告人张连平挪用土地补偿款理财及获利情况。
（八）灵璧县农村商业银行灵西支行《借款借据》、《收回贷款凭证》、《说明》证明，被告人张连平挪用土地补偿款还贷及贷款占用银行利息情况。
（九）《山西村村民土地领款花名册》、《土地分户表》、《登记表》、《说明》证明，土地补偿款发放情况。
（十）《扣押财物、文件清单》、《结算票据》证明，被告人张连平向灵璧县人民检察院退赃情况。
（十一）《归案说明》证明，该案系灵璧县纪委于2015年9月7日移交，经灵璧县人民检察院检察长批准，灵璧县人民检察院反贪污贿赂局于2015年9月24日依法进行初查，并于次日初查终结并依法立案侦查，于2016年8月16日到张连平住处对其传唤，因张连平母亲有病住院，张连平为照顾母亲未能到案。后办案人电话通知其到案接受讯问，2016年8月22日，张连平到该院接受讯问。该案告破。
二、证人证言
（一）王宗明证言证明，灵城镇政府安排他负责宿泗高速公路连接线工程后，他就找当时的山西村书记吕某商量如何开展山西村的土地征用工作，之后他们决定由山西村两委协助镇政府开展征地的具体工作，包括土地丈量、土地补偿款花名册的制作、上报工作、补偿款的保管和发放等工作都由村里具体操作，村里根据实际把土地丈量好后，把征用土地总亩数算出来，然后打报告给镇政府申请拨款，他在审查申请拨款报告时在上面签“情况属实”，再报给镇长签批，最后将报告交给财政所，由财政所把土地补偿款打到三资管理中心山西村村级账户。补偿款打入村级账户后，山西村再根据各户实际丈量地亩数制作村民土地领款花名册，然后制作拨款报告给三资管理中心，由三资管理中心将补偿款打卡发放到户。在高速公路连接线征地补偿过程中，山西村两委成员有书记吕某、副书记张连平、村长李某、文书陈某、副主任闫学明等人。吕某给他说是其安排张连平负责的。
（二）吕某证言证明，高速公路连接线最初都是村两委班子成员一起干的，后来钟馗文化园建设又征收山西村的地，两边同时进行忙不过来，他就安排村主任李某具体负责钟馗文化园征地补偿工作，村副书记张连平具体负责高速公路连接线征地补偿工作，会计陈某负责高速公路连接线征用山西村土地的亩数记录、上报等工作，他作为书记全面负责这两项工作。高速公路连接线没有征用张连平个人的土地，但是窑厂占地和窑厂北端至十里村枣林庄这段占地都是以张连平的名义上报的，当时主要考虑两方面的原因，一是张连平的窑厂用地和窑厂取土用地都是张连平承包的，还有就是窑厂北端至十里村枣林庄这块地地形比较复杂，户数多不好丈量，经研究是打总量的，然后再分配到人，且这块地是属于张连平所在的自然庄的，张连平对土地面积及村民比较熟悉，以他名义上报以后便于发放补偿款。他和两委班子成员李某、陈某、张连平等人商量后决定这两块地以张连平的名义上报，然后等土地补偿款打到张连平个人账户后再发给老百姓。土地补偿款是属于村民的，是公款，张连平只是负责保管和如实发放，绝对不能挪用，他也多次向张连平强调过不能挪用。窑厂地上报的面积是52亩多，窑厂北至枣林交界这块地上报是5亩多，一共有58亩多，多报了10亩左右。
（三）证人李某、陈某、闫某、张某证言与证人吕某证言基本一致，可以相互印证。
证人陈某证言还证明以张连平名义上报的占用窑厂土地面积是52.34亩，另一块地是5.77亩，两块地合计是58.11亩，后来纪委调查张连平时才知道虚报了9亩多土地。
证人张某证言证明，以张连平名义上报58.11亩土地，每亩按照国家补偿标准33060元共计190多万元土地补偿款。张连平扣了5亩集体地的土地补偿款用于张瓦庄铺水泥路，然后将剩下的53.11亩土地补偿款给他，他于2012年4、5月份、2012年12月份、2013年元月按照张连平给他的发款的底表分三次发给村民了。
三、被告人供述
被告人张连平供述证明，当时以他名义上报的土地征用面积是58.11亩，其中张瓦窑厂最北端至十里村枣林庄交界处的征用土地上报5.77亩，张瓦窑厂占地上报52.34亩。多报了10亩左右。土地补偿款打到他的账户后，他问吕某钱怎么处理，吕某让他先保管着。在他保管期间，他没有向吕某汇报的情况下从账户中转账100万元购买个人理财，转账70万元还了经营加油站的贷款。后来他又多次问吕某钱怎么处理，吕某说发，他于2012年底将170万元筹回来发给村民了。
本院认为：被告人张连平身为基层组织人员，在协助人民政府进行土地征收补偿费用的管理过程中，利用职务上的便利，挪用公款170万元进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人犯罪事实存在，罪名成立。被告人张连平归案后能如实供述自己的罪行，具有坦白情节；其挪用公款时间较短，且在案发前已主动归还全部挪用的公款，没有造成实际经济损失；能主动退还全部非法所得，确有悔罪表现，依法予以从轻处罚。辩护人建议对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第六条之规定，判决如下：
一、被告人张连平犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月14日起至2019年12月4日止）。
二、被告人张连平违法所得六万五千八百零七元依法予以追缴（已缴至灵璧县人民检察院）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 海
审 判 员 张凌宇
人民陪审员 程红梅
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 ＸＸ坤
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额砸五百万以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。