辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民二终字第579号
上诉人（原审被告）：沈阳曙光房地产开发有限公司，住所地沈阳市浑南新区天赐街7-3号二层。
法定代表人：李德武，该公司总经理。
委托代理人：王寅生，男，1983年3月2日出生，汉族，该公司工作人员。
委托代理人：刘野，辽宁泽宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：于作萍，女，1950年1月18日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。
委托代理人：田苗，辽宁铭博律师事务所律师。
上诉人沈阳曙光房地产开发有限公司（以下简称“曙光公司”）因与被上诉人于作萍房屋买卖合同纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2014）东陵民二初字第1873号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月2日受理后，依法组成由审判员李妍担任审判长并主审，代理审判员单立、代理审判员李大鹏参加评议的合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案，上诉人曙光公司的委托代理人王寅生，被上诉人于作萍的委托代理人田苗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
于作萍诉称：2012年8月17日，于作萍与曙光公司签订商品房买卖合同一份，约定于作萍购买曙光公司开发的位于沈阳市浑南新区天赐街7-1号1209号房产一处。合同约定，曙光公司应在商品房交付使用后365天给于作萍办理产权登记，如果不能办理，曙光公司按日向于作萍支付已付房款的万分之一违约金。曙光公司于2012年8月16日向于作萍交付房屋，但至今没有为于作萍办理产权登记，已经构成违约。现于作萍诉至法院，请求法院依法判令曙光公司支付逾期办理产权登记的违约金15，640.63元，并由曙光公司承担本案诉讼费用。
曙光公司辩称：首先，本案逾期办证的责任不在曙光公司，而是合同关系之外的第三人消防局的原因造成的。曙光公司不应承担逾期办证的违约责任。根据合同第十五条约定，只有因出卖人的责任致使买房人不能在365天内办理权属证书的，出卖人才承担违约责任。不是出卖人的责任，即使超过365天办理权属证书，出卖人也不应承担责任。而本案中造成于作萍不能办理权属登记证书的责任，不在曙光公司，而在国家行政执法机关沈阳市消防局至今没有为曙光公司办理消防验收合格证。而没有办理消防验收合格证的原因，不是曙光公司的过错，而是在曙光公司工程建设期间，公安部、住建部对民用建筑外保温材料的燃烧性能升级，由一级升为“宜为A级，不低于B2级”，又没通知曙光公司。单位工程竣工验收后消防局才提出让曙光公司整改，不整改就不给验收，致使曙光公司向房产登记机关悥堇延迟造成的。这属于政府行政行为造成的。据消防局介绍，在沈阳市，象曙光公司这样的企业有200多家，至今没有通过消防验收。人民法院对这种普遍性问题应当予以考虑。曙光公司开发建设的沈阳曙光大厦工程，开工日期是2009年6月20日，当时消防设计的耐火材料等级为符合国家标准的一级材料。沈阳市消鐲鍀审核后认为曙光大厦消防设计基本合格，同意施工。曙光公司已按消防局审核同意的消防设计采购外墙保温材料进行了施工。按理，如果公安部和住建部对高层建筑消防材料等级要求提级，负有对消防设计进行审核的沈阳市消防局应当书面或口头通知曙光公司，可是，直到2011年5月单位工程竣工验收时，没有任何机关对曙光公司使用的外墙保温材料提出过异议。当曙光公司申请沈阳市消防局进行消防竣工验收时，才知道公安部、住建部于2009年9月25日作出了要求高层建筑的外墙保温材料的燃烧性能“宜为A级，但不应低于B2级”。不按公安部与住建部的要求整改，消防局就不验收。而消防工程不验收合格，即使曙光公司已将办理产权登记备案手续的其他“五证”和其他综合验收项目搞完，房产局也不给办理备案登记和办证手续，这是全国无一例外的通行做法。被迫无奈，曙光公司只好又与辽宁强大铝业工程有限公司签订外装饰层项目层间防火保温层封修改造合同，仅此一项，就多投资420万元，整个消防材料提级工程投资上千万元。在此期间，曙光公司也多次向沈阳市消防局提出尽快出具消防验收合格申请，直到2014年10月22日，沈阳市消防局才为曙光公司出具消防验收合格通知，因此，曙光公司说造成迟延办证的责任不在曙光公司。于作萍以“合同相对性”为由，让曙光公司先承担责任是错误的。双方在合同中对逾期报备办证采取的是“过错责任”原则，而不是“归责责任”原则，即不是曙光公司的过错，曙光公司不承担责任。其次、即使是因卖房人的责任造成逾期办证，承担违约金的数额也只是买受人已付房款日万分之一的一年期违约金。这是从合同第十五条第3项约定应当得出的结论。该项对买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书作出如下约定：“一年内，出卖人按日向买受人支付已付房款的万分之一违约金，合同继续履行”。这是双方根据损失补偿原则和适当惩罚原则对违约金总额做出的限制性规定。合同并没有规定逾期超过一年的，仍按日万分之一支付违约金，而是规定“合同继续履行”，即出卖人仍应承担办证的随符义务即次要义务。从合同对“逾期超过一年的，买受人退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人，并按已付房款的同期银行存款利率赔偿买受人损失”的约定可以看出，订立合同时，主要考虑退房人的购房款在逾期办证超过一年以后仍有法定孳息，而给退房人的补偿。而对不退房的购房者来说，由于其已经取得房屋的实际所有权和居住权，即对所购房屋已经享有占有、使用的权利，不存在购房款的孳息损失问题。逾期办证只是取得产权凭证的早晚问题，并不存在严重损害购房人利益问题。所以，双方同意对逾期办证超过一年而不退房的人不再予以补偿。合同第十五条第3项约定，属于双方对逾期办证的特殊约定。根据最高法院的相关司法解释，双方对逾期办证有特殊约定的应当按照双方约定。因此，于作萍要求从逾期办证之日起一直到办证之日止，都按已付房款的日万分之一承担违约金，没有合同依据和法律依据，也不公平合理。最后，曙光公司按照消防整改要求花掉上千万元，提高防火材料等级增加了房屋的安全性，也增加了建筑成本和房屋的市场价值，这些在售房时尚未发生也未计算在房价之内，曙光公司也没有因此向购房户再收房款。对此，曙光大厦绝大部分购房户都给予了理解。
综上，本案的逾期办证是由政府行为所致，责任不在曙光公司；双方约定的逾期办证违约金只是购房款日万分之一的一年期违约金。请人民法院查明事实，依法驳回于作萍诉讼请求。
原审法院审理查明，于作萍与曙光公司于2012年8月17日签订《商品房买卖合同》1份，约定于作萍购买曙光公司开发的位于沈阳市浑南新区天赐街7-1号1209号建筑面积70.40平方米的房屋一处，房屋总价款400，016元。合同第十五条约定，曙光公司应当在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需由曙光公司提供的资料报产权登记机关备案。如因曙光公司的责任，于作萍不能在规定的期限内取得房地产权属证书，一年内，曙光公司按日向于作萍支付已付房款万分之一的违约金，合同继续履行。逾期超出一年的，于作萍提出退房，曙光公司将于作萍已付房款退还于作萍，并按已付房款的同期银行活期存款利率赔偿于作萍损失。合同签订后于作萍按约定支付了房款，曙光公司于2012年8月16日交付房屋。因曙光公司于2014年10月22日才通过建设工程消防验收，该房屋至今尚未取得初始登记批复。现因双方对逾期办证违约金产生纠纷，故于作萍来院起诉。
原审法院认为，于作萍、曙光公司签订的《商品房买卖合同》，系双方当事人真实的意思表示，其内容未违反我国法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。合同第十五条已明确约定曙光公司应当在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需要由曙光公司提供的资料报产权登记机关备案。本案中，曙光公司于2012年8月16日交付房屋，应在365天内即2013年8月15日前将办理权登记需要由曙光公司提供的资料报产权登记机关备案，而时至今日，曙光公司仍未完成合同约定的义务，故曙光公司已构成违约。关于违约金的问题，因于作萍、曙光公司已在合同中对违约责任作出约定，即“逾期一年内，出卖人按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金，合同继续履行。逾期超出一年的，买受人提出退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人，并按已付房款的同期银行活期存款利率赔偿买受人损失。”，故双方已明确约定曙光公司仅对一年内的违约行为承担支付违约金的责任，违约行为超过一年期限的，于作萍有权退房，现于作萍不选择退房，而按一年内违约责任计算标准要求曙光公司支付至2014年9月12日的违约金的请求，与双方合同约定不符，于作萍仅有权主张从2013年8月16日起至2014年8月15日期间365天的违约金，应支付逾期办证违约金400，016元×0.0001×365天=14，600.58元，故于作萍要求曙光公司支付逾期办证违约金15，640.63元的诉讼请求，原审法院对其中14，600.58元予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条一款之规定，原审法院判决：一、被告沈阳曙光房地产开发有限公司于本判决生效后五日内给付原告于作萍逾期办理房屋产权证违约金14，600.58元；二、驳回原告于作萍的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费191元，由原告于作萍负担26元、被告沈阳曙光房地产开发有限公司负担165元。
宣判后，上诉人曙光公司不服，上诉至本院。上诉请求：撤销原审判决，依法判决驳回被上诉人的诉讼请求。上诉理由：1、逾期报备办证的责任不在上诉人，而在沈阳市消防局，因沈阳市消防局在工程竣工后擅自提高消防材料登记而不进行消防验收；2、上诉人提高防火材料等级，增加了建筑成本，但未计算在房价之内，现因此让上诉人承担逾期报备责任，不公平不合理。
被上诉人于作萍辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决。
本院查明事实与原审法院查明事实基本一致。
上述事实，有商品房买卖合同、购房发票、入住手册、建设消防验收意见书等证据及当事人陈述笔录在一、二审卷宗为凭，经当事人质证及本院审查，予以确认。
本院认为：上诉人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》系当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。按照合同第十五条关于产权登记的约定，上诉人应于2013年8月15日前将办理权属登记需要由其提供的资料报产权登记机关备案。事实上，上诉人至今仍未完成该项合同义务，明显已经超出合同约定期限。由于合同对于逾期办理权属登记违约责任已经作出了明确约定，故上诉人不能依约履行该项合同义务，就应当按照合同约定承担相应违约责任。
关于上诉人提出逾期办理权属登记系第三人原因造成，上诉人不应当承担违约责任等上诉主张，首先，现有证据不能证明上诉人在合同约定期限内完成了除消防手续之外全部资料的报备义务。其次，现有证据也不能证明上诉人未能在合同约定期限内取得消防手续完全是由于消防行政管理部门的原因造成。再次，依据《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决”，据此，即使上诉人主张的逾期办理权属登记的原因成立，由于上诉人未与被上诉人明确约定因第三人的原因造成违约可以减免上诉人的违约责任，故上诉人亦应当按照合同约定承担违约责任。因此，一审法院根据合同相对性的原则，判决上诉人向被上诉人承担逾期办理权属登记的违约责任，并无不当，应予维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费191元，由上诉人沈阳曙光房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 妍
代理审判员 单 立
代理审判员 李大鹏
二〇一五年二月十二日
书 记 员 刘冰青
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。