四川省盐源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川3423刑初110号
公诉机关四川省盐源县人民检察院
被告人聂某甲，男，1965年2月18日出生，汉族，小学文化，村民。四川省盐源县人，捕前住盐源县马鹿乡下荒田村*组。2016年5月28日被告人聂某甲因故意毁坏财物被四川省盐源县森林公安局对其予以治安拘留。6月5日将被告人聂某甲故意毁坏财物案转换为非法占用农用地刑事案件立案侦查，并于2016年6月6日被四川省盐源县森林公安局依法刑事拘留，2016年6月28经四川省盐源县人民检察院批准由盐源县森林公安局执行逮捕，现押于四川省盐源县看守所。无前科。
四川省盐源县人民检察院以盐检诉刑诉（2016）98号起诉书指控被告人聂某甲涉嫌非法占用农用地罪，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，由审判员王永新担任审判长，审判员袁德华，人民陪审员杨天明组成合议庭，书记员由杨琼担任法庭记录。于2016年11月8日公开开庭审理了本案，盐源县人民检察院指派检察员严刚、陈峰出庭支持公诉，被告人聂某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
四川省盐源县人民检察院指控：2009年至2016年5月期间，被告人聂某甲为了种植经济林木，未办理任何合法手续，在盐源县马鹿乡下荒田村（小地名：大梁子、撮箕湾、刘老头堡堡等处），逐年开垦林地，种植核桃、青椒和烤烟。造成林地被严重毁坏，生态公益功能被破坏。经四川省盐源县林业局工程技术人员调查认定：被告人聂某甲开垦占用公益林面积25.53亩，2016年5月28日，被告人聂某甲主动到盐源县森林公安局树河派出所投案。被告人聂某甲违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请结合《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定依法判处。
被告人聂某甲供认其毁林开荒的事实，辩解其开垦的林地中有部分是曾经被处罚过的。
经审理查明：2008年至2016年5月期间，被告人聂某甲在未办理任何合法手续的情况下，在盐源县马鹿乡下荒田村（小地名：大梁子、撮箕湾、刘老头堡堡等处），以逐年蚕食的形式砍伐树木并开垦林地，种植核桃、青椒和烤烟。
2009年10月25日被告人聂某甲因滥伐林木被盐源县森林公安局树河派出所处以2800元的罚款；因开荒被盐源县树河森经所以每平方米2元的形式罚款190元。在2014年盐源县组织开展的‘亮剑行动’中，被告人聂某甲因修建烤烟房种植发展烤烟，被联合行动组以收取烤烟柴火费的方式罚款80元，开荒罚款190元，责令停止开荒种地。被告人聂某甲不听劝阻，在2015年至2016年期间继续砍伐树木、开垦林地至案发。案发后经盐源县林业局工程技术人员调查认定：被告人聂某甲开垦占用公益林面积25.53亩。2016年5月28日，被告人聂某甲主动到盐源县森林公安局树河派出所投案自首。
经法庭举、质、认证，认定上述事实的证据有：
1、受案登记表、案件来源，证实2016年5月24日，盐源县森林公安局接四川省凉山州森林公安局电话指派称：“盐源县马鹿乡下荒田村村民举报，有部分该村村民多年来一直毁林开荒，你局尽快派人核查。”接警后，盐源县森林公安局迅速派员前往案发现场，经初步调查核实，该举报毁林开荒事实存在。
2、到案经过说明、行政处罚决定书，证实聂某甲于2016年5月28日主动到盐源县森林公安局树河派出所交待其作案经过，盐源县森林公安局当日以故意毁坏财物案对其予以治安拘留。6月5日，将聂某甲故意毁坏财物案转换为刑事案件侦查，并于次日对其刑事拘留。
3、户籍证明，证实被告人聂某甲的基本信息和具有的刑事责任年龄。
4、盐源县森林公安局的现场勘查笔录、现场图、现场照片，证实被告人聂某甲占用、开垦林地的现场位于四川省盐源县马鹿乡下荒田村林地内。整个现场位于下荒田村大梁子环路两侧，勘验人员由北向南将整个现场分为五个中心现场。第一、二中心现场位于下荒田村大梁子环路北端山背处（小地名：撮箕湾），第一中心现场有聂某甲种植的青椒和烤烟幼苗。第二中心现场有聂某甲种植的青椒、核桃和烤烟幼苗。第一、二现场周围林地植被茂密，主要为云南松中间夹杂有青杠树、灌木等，现场有被旋耕机翻地的痕迹。第三中心现场位于下荒田村大梁子环路中部北端山脊处（小地名：洋芋堡堡）东西北三面环山，南面为第四中心现场。现场北面种植有烤烟幼苗，靠近环路面种植有核桃及青椒，整个现场有被旋耕机翻地的痕迹。四周均堆放着云南松树的枝桠。第四中心现场位于下荒田村大梁子中部山脊，现场中部有一座二层土木结构房屋（聂某甲烤烟房），房屋周围有一片成林的核桃树，现场东北面有聂某甲种植的烤烟幼苗，东南面有124件聂某甲砍伐断筒成一米左右的云南松木。第五中心现场（刘老头堡堡）位于大梁子南面山脊环路东面路湾，以东是二滩库区，被开垦的林地内种植有青椒、烤烟幼苗及一米左右被砍伐断筒的云南松原木148件，现场调查结论为聂某甲开垦占用林地面积共计25.53亩。
5、盐源县林业局关于聂某甲开垦土地调查报告，证实被告人聂某甲开垦土地面积为25.53亩，其中有林地面积为25.53亩。按林种分为水土保持林25.53亩。
6、盐源县森林公安局刑侦治安科，关于聂某甲非法占用农用地案件的补充侦查报告及（2009）16号林业行政处罚决定书，证实1、聂某甲于2009年10月25日因滥伐林木被盐源县森林公安局树河派出所处以2800元的罚款；2014年因开荒被盐源县树河森经所以每平方米2元的形式罚款190元。2、聂某甲是逐年开的荒，林木也是逐年砍伐，在毁林开荒过程中已经将林木作为烤烟柴火烧尽，无从检尺。
7、四川省罚没收据显示2014年收取下荒田村六组林木罚款3060元，处理人员名单中包括被告人聂某甲缴纳的柴火费80元，开荒190元。
8、证人证言：（1）证人蒋某甲（聂某甲之妻）证言，证实我家在马鹿乡下荒田村6组（小地名：大梁子）这个地方开垦了荒地。那里是下荒田村5组、6组的集体林。2004年左右我家先是把大梁子横路路下坎的树木砍伐来修建了一座烤烟房，然后把砍伐了树木的地方开垦成土地种上烤烟、核桃、椒子（青椒）。过了几年后被人举报，我家被盐源县森林公安局树河派出所的罚款2800元，森经所罚过500元，并且叫我家停止毁林开荒。我家被处罚后就停止了开荒，过了四年后我家又开始在大梁子横路路上坎开荒，我家是一年一点的慢慢扩张的，所以才有现在的面积，具体开垦了多少土地我不清楚。那里原来有些杂木和松树，开荒是聂某甲一个人开的，我得了抑郁症，一直在家休息。聂某甲开荒时在大梁子横路上方砍了15棵左右，路下方砍了10棵左右的云南松，细的直径有两寸左右，粗的有8寸左右。木料一部分修烤烟房了，一部分作烤烟柴火烧了。砍树用的斧头，开荒用的锄头。开荒是因为移民后土地少，种植点经济林木，多挣点钱。
（2）证人聂某乙（聂某甲弟弟）证言，证实我三哥毁林开荒的地点有两处，一个地方是在下荒田村6组的大梁子，第二个地方是6组的撮箕湾。开荒时间大概是2011年，具体时间记不清楚了，开荒都是逐年开垦的，在大梁子有6亩左右，在撮箕湾有5亩左右，没有量过具体多少亩就不清楚了。开荒种植的是核桃、青椒和烤烟。那里以前有些杂木和稀稀拉拉的松树。开荒是用的锄头。
（3）证人胡某某证言，证实聂某甲在下荒田村五组撮箕湾和大梁子山坡上都开得有地。他的烤烟房周围是很早就开的了，横路上是2011年开始开的，每年一点一点的开出来的，去年在那栽青椒，今年挖来种植烤烟，今年5月7，8号用旋耕机打的地。
（4）陈某甲证言，证实聂某甲开的地在我开的地边，在大梁子和撮箕湾，一共四块地。他也是一年一点慢慢开垦出来的。
（5）证人蒋某乙证言，证实下荒田村还有聂某甲开得有地，是在大梁子我开的地的东方，在他烤烟房横路上面。中间的核桃种植了好几年了，周边的地是一年一点一点的开出来的。聂某甲被森经所的处理过。
（6）证人宋某某（树河镇林管站工作人员）证言，证实2003年左右就有下荒田村5组6组的人在下荒田村大梁子毁林开荒了。我们联合乡政府、村组干部处理过，都是以组为单位集体处理的。我们是以滥砍滥伐收取柴火费，以每家种植烤烟的面积收取毁林开荒费用。2012年以前聂某甲在大梁子他的烤烟房周围干了一片，大概有4到5亩，种植的核桃。在大梁子横路路上坎的林地是2012年后才干的。那里有零星的一些松树。聂某甲没有办理任何手续。
（7）证人陈某乙（下荒田村6组组长）证言，证实聂某甲在大坪子顶顶的这块地是以前下荒田村1组的洋芋地，丢荒多年，2012年左右被聂某甲种植上了青椒。聂某甲还有点地在大坪子环路下面，地周围有几棵大松树，具体面积不清楚，另外还有块地在下荒田村5组的撮箕湾，种植有青椒、核桃,是2005年种植的，扩了多少面积我不清楚。林地上的树木被他家砍了，一部分修烤烟房，一部分做烤烟柴火了。修烤烟房是有手续的。
（8）证人王某某（下荒田村村长）证言，证实在2014年“亮剑行动”中，我为森经所（林管站）召集各组组长开会，宣布政策。要求开荒的村民自己上报开荒面积，森经所按每平方米2元的标准罚款。后来森经所按每平方米2元进行了罚款，还对有烤烟房的村民以一座烤烟房300元的柴火费进行收取，最后只收了村民80元一座烤烟房的柴火费。费用是我们代森经所收的，我们多次告诫村民不要开荒，有些村民就是不听，聂某甲也是开荒户之一。
9、被告人聂某甲的历次交待及现场指认、视听资料与其在法庭举、质、认证过程中的供述相一致。
以上证据能相互印证形成锁链。
本院认为：被告人聂某甲为了一己私利，不顾集体利益和国家法律、法规的规定，在明知自己所开垦的土地是林地的情况下，不听乡、村、组及林业主管部门的多次劝阻，擅自开垦并改变林地用途，造成林地被严重毁坏，生态公益功能被破坏。被告人聂某甲自行其事，强行开垦、非法占用生态公益林地25.53亩，数量较大，其行为符合非法占用农用地的全部构成要件，公诉机关指控的非法占用农用地罪罪名成立。公诉机关建议判处聂某甲有期徒刑1至3年，并处罚金的司法建议，本院予以采纳。被告人聂某甲2014年因毁林开荒95平方米被盐源县树河林管站处罚了190元人民币。此行政处罚不影响本案的定罪量刑。鉴于被告人聂某甲在案发后能投案自首，认罪态度较好，在庭审中当庭认罪，主动配合积极缴纳罚金有悔罪表现，量刑时从轻处罚。为此依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人聂某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑两年，缓刑三年，并处罚金人民币15，000.00元。（已缴纳）
二、判决生效后被告人聂某甲必须停止对集体林地的侵害行为，恢复原状，退还非法占用的集体林地25.53亩。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ：王永新
审 判 员 ：袁德华
人民陪审员 ：杨天明
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 : 杨 琼
本判决引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。