河南省扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1621行初39号
原告鲁明星，曾用名鲁钢厂，男，1973年11月10日生，汉族。
委托代理人荣小龙，河南阳夏律师事务所律师。
被告太康县人民政府。住所地：太康县。组织机构代码证代码为：00591193-8。
法定代表人李锡勇，县长。
委托代理人王心安，太康县人民政府法制办主任。
委托代理人张伟，太康县人民政府法制办工作人员。
第三人鲁红刚，男，1966年8月18日生，汉族。
委托代理人陈君鹏，太康县法律援助中心律师。
原告鲁明星不服被告太康县人民政府行政复议决定一案，于2016年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因鲁红刚与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案，原告鲁明星及其委托代理人荣小龙，被告委托代理人王心安、张伟，第三人鲁红刚及其委托代理人陈君鹏参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年12月29日，太康县人民政府作出行政复议不予受理决定［太政复不受（2015）3号］，认为鲁明星的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。被告提供了以下证据：关于限期落实2001年鲁庄村宅基规划的通知一份、赵某的证言一份、刘某的证言一份、太康县城郊乡人民政府情况说明一份、证人刘某、赵某出庭作证，以上证据以证明申请人的申请已超过复议期限，太康县人民政府作出的决定事实清楚；太郊土字（2006）第02号处理决定一份、行政复议申请书一份、太政复不受（2015）3号不予受理决定书一份、⑨行政复议文书送达回证一份，以上证据以证明被告作出的不予受理决定程序合法。
原告诉称，2015年10月份，鲁红刚以我侵权为由将我告上法院，并向法院提供了一份太康县城郊乡人民政府作出的土地权属争议处理决定书和一份情况说明，以上两份文件均是在我不知情的情况下作出的，也没有向我送达，我对上述两份文件不服，向太康县人民政府提起行政复议，被告以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定为由决定不予受理。太康县人民政府作出的不予受理决定理由不能成立，为维护我的合法权益，请求法院依法撤销太康县人民政府于2015年12月29日作出的行政复议不予受理决定［太政复不受（2015）3号］，并判令其重新作出行政行为。原告没有提供证据。
被告辩称，城郊乡人民政府及证人刘某、赵某均证明，太康县城郊乡人民政府作出的土地权属争议处理决定［太郊土字（2006）第02号］于2006年7月8日送达给了鲁明星，鲁明星于2015年12月28日提起行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”之规定，太康县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出不予受理决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院驳回鲁明星的诉讼请求。
第三人述称，鲁明星的起诉超过了起诉期限；太康县城郊乡人民政府出具的情况说明，不具有可诉性。第三人的证人鲁某甲、鲁某乙出庭作证，以证明土地权属争议处理决定于2006年7月8日送达给了鲁明星。
本院依职权调取了鲁明星诉太康县城郊乡人民政府行政确权纠纷一案［（2015）扶行初字第32号］卷宗中处理决定的两份送达回证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、对被告提供的证据，该证据是关于限期落实2001年鲁庄村宅基规划的有关通知，与原告的行政复议申请是否超过法定期限没有关联性，对该证据本院不予确认；对证据、、，《中华人民共和国民事诉讼法》规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。证人刘某、赵某是处理决定书的送达人，送达回证上注明是“拒签”，该两位送达人虽证实向原告送达了土地权属争议处理决定书，但是，送达人没有邀请有关人员到场见证，太康县人民政府又没有其他证据证明原告于2006年7月8日收到了该处理决定书，对其证明目的本院不予采信；对证据，该证据只是证明鲁刚厂对《土地权属争议处理决定》没有复议和诉讼，《土地权属争议处理决定》是太康县城郊乡人民政府作出的，其虽证明该处理决定已生效，但是没有相关证据加以印证，对其证明目的本院不予采信；对证据、、、⑨，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。
二、对第三人的证据，证人鲁某甲与第三人是亲兄弟关系，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十六条第（四）项、第七十一条第（二）项之规定，对鲁某甲的证言本院不予采信；证人鲁某乙证实给原告发的是宅基证，该证言的内容与本案无关，对该证人的证言本院不予确认。
三、对本院调取的证据，原告、被告和第三人对鲁红钢的送达回证无异议，本院予以采信；对鲁明星的送达回证，原告否认收到该处理决定书，该送达回证上虽注明“拒签”，但是，没有到场见证人的签字或盖章，被告和第三人也没有其他充分证据证明原告于2006年7月8日收到了该处理决定书，对该送达回证本院不予采信。
经审理查明，2006年7月4日，太康县城郊乡人民政府作出太郊土字（2006）第02号土地权属争议处理决定，裁决“争议宅基地使用权归鲁红刚，鲁钢厂应于接到本决定书之日起30日内拆除地上建筑物、清除附属物”。太郊土字（2006）第02号土地权属争议处理决定书的送达回证上显示送达人是刘某、赵某，鲁钢厂“拒签”，但是，该送达回证上没有注明鲁钢厂拒收的事由、也没有见证人的签名或者盖章。
2015年10月19日，太康县城郊乡人民政府出具了一份“情况说明”，内容为：“确权给鲁红刚的宅基地位置为，东邻魏可住宅、西邻路、南邻311国道、北邻鲁灿敏住宅，该宅基南北长19米，东西宽17.8米。现宅基上有鲁刚厂未建成的五间房屋需拆除，鲁刚厂对该处理决定既没有申请行政复议，也未进行行政诉讼、该处理决定早已生效。”2015年12月28日，鲁明星向太康县人民政府申请行政复议，要求被告撤销太康县城郊乡人民政府作出的土地权属争议处理决定和情况说明，2015年12月29日，太康县人民政府作出行政复议不予受理决定［太政复不受（2015）3号］，认为鲁明星的行政复议申请没有在法定申请期限内提出，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。2016年1月4日，鲁明星向本院提起行政诉讼，要求撤销太康县城郊乡人民政府作出的太郊土字（2006）第02号土地权属争议处理决定和情况说明，2016年2月26日，本院作出（2016）豫1621行初8号行政裁定，驳回了鲁明星的起诉，并于3月4日向鲁明星送达了行政裁定书，鲁明星遂提起本次诉讼。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。太郊土字（2006）第02号土地权属争议处理决定书的送达回证上显示送达人是刘某、赵某，鲁钢厂“拒签”，刘某、赵某虽证实向鲁明星送达了土地权属争议处理决定书，但是，该送达回证上没有注明鲁钢厂拒收的事由、也没有见证人的签名或者盖章，无法证明太康县城郊乡人民政府于2006年7月8日向鲁明星送达了太郊土字（2006）第02号土地权属争议处理决定书，太康县人民政府也没有其他证据证明鲁明星的复议申请超过了复议期限；太康县人民政府没有提供证据证明鲁明星对“情况说明”的复议申请超过了法定复议期限。综上所述，太康县人民政府行政复议不予受理决定［太政复不受（2015）3号］认为鲁明星的行政复议申请超过法定期限证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告太康县人民政府于2015年12月29日作出的行政复议不予受理决定［太政复不受（2015）3号］。
二、责令被告太康县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 邢联合
审判员 陈新慧
陪审员 王文娟
二〇一六年四月八日
书记员 于桂霞