广西壮族自治区北海市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）桂05委赔2号
赔偿请求人：林远，男，1965年10月8日出生，汉族，住北海市银海区。
赔偿请求人：林光，男，1967年12月4日出生，汉族，住北海市银海区。
委托代理人：林明，男，1969年9月28日出生，汉族，住北海市海城区。
赔偿义务机关：北海市银海区人民法院。住所地：北海市新世纪大道北侧、上海路以西。
法定代表人：叶大敬，院长。
委托代理人：刘舒霞，北海市银海区人民法院干部。
委托代理人：钱芳，北海市银海区人民法院干部。
赔偿请求人林远、林光因违法保全申请赔偿义务机关北海市银海区人民法院（以下简称银海区法院）国家赔偿一案，不服银海区法院2016年8月2日作出的（2016）桂0503委赔1号《不予受理决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年7月28日，赔偿请求人林远、林光向赔偿义务机关银海区法院递交《赔偿申请书》，请求事项：银海区法院赔偿因（2014）银民初字第278-5号民事裁定违法保全赔偿请求人3690034元存款的损失6765元。银海区法院于2016年8月2日作出的（2016）桂0503委赔1号《不予受理决定书》认为：原告北海市银海区银滩镇北背岭村委会与被告林远、林光、林明、第三人北海市银海区西塘镇农业综合开发公司资产清算工作领导小组合同纠纷二案，本院于2016年3月28日作出（2014）银民初字第278-5号民事裁定，裁定继续冻结被告林远存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元以及被告林远、林光指定转入的王义全名下存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币1202000.00元。2015年3月27日，本院作出（2014）银民初字第278号和（2014）银民初字第279号民事判决，被告林远、林光、林明不服，向北海市中级人民法院提起上诉，该二案正在二审审理中。因此，该二案民事诉讼程序尚未终结，林远、林光现提出国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第八条关于“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条第三款的规定，决定：对赔偿请求人林远、林光的国家赔偿申请不予受理。林远、林光不服，于2016年9月21日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求事项：一、撤销（2016）桂0503法赔1号《不受理决定书》；二、请求作出赔偿义务机关赔偿赔偿请求人保全损失6765元的赔偿决定书。理由：一、（2014）银民初278-6号民事裁定书已撤销了（2014）银民初字第278-5号民事裁定书对妨害诉讼采取的强制措施的事实，本案属于《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第八条：“但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”规定的情形，不属于该规定“应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求”的情形，因此赔偿义务机关认定事实和适用法律错误；二、本案仅请求赔偿义务机关赔偿278-5号案的违法司法行为的损失，并未请求278、279案的全部保全损失，本案与该两案实施结果无关，不属于应当在该两案的民事诉讼程序终结后提出赔偿请求的情形；三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的监管以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产情形的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的”、第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产造成损失的，按照下列规定处理：（七）返还执行的罚款或罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或汇款的，应当支付银行同期利息”、第三十八条“人民法院在民事诉讼过程中，违法采取保全措施造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿的规定”的规定，赔偿义务机关违法作出278-5民事裁定书，违法保全了赔偿请求人的3690034元存款，并以278-6民事裁定书解除保全上述存款，造成赔偿请求人的3690034元本金60天的利息损失共计6765元，盼依法作出由赔偿义务机关赔偿赔偿请求人6765元的决定书。银海区法院向本院赔偿委员会答辩认为：1、（2014）银民初字第278-5号民事裁定书，是依北海市银海区银滩镇北背岭村民委员会申请进行续封，没有违反法律规定。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第一百六十二条，只是赋予二审法院对一审法院采取的保全措施进行续保或采取新的保全措施的权利，并未禁止一审法院予以续保的权利，故我院进行续保未违反法律规定。鉴于（2014）银民初字第278号案已上诉至北海市中级人民法院，由北海市中级人民法院采取的保全措施更为适宜，故本院做出（2014）银民初字第278-6号民事裁定书，解除对相关款项的保全措施；2、林远、林光、林明不服（2014）银民初字第278号民事判决，上诉至北海市中级人民法院，该案正在二审审理中。由于该案民事诉讼程序尚未终结，且未解除保全措施。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定，应依法驳回申请人的申请。3、对相关款项的保全为暂停支付，对存款利息并无影响，赔偿请求人对自身直接损失亦未提供证据证实。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”的规定，如申请有错误，赔偿责任应由申请人承担，法院不需要承担赔偿责任。综上所述，我院采取保全措施依法有据，赔偿请求人的申请无事实根据和法律依据，应依法驳回赔偿请求人的申请。
2016年10月14日、18日和11月1日，本院赔偿委员会召开质证会，赔偿请求人林远、林光及其共同的委托代理人林明、赔偿义务机关银海区法院的委托代理人刘舒霞、钱芳到会参加质证。
经审理查明，2015年3月27日，赔偿义务机关银海区法院对原告北海市银海区银滩镇北背岭村委会与被告林远、林光、林明、第三人北海市银海区西塘镇农业综合开发公司资产清算工作领导小组合同纠纷一案作出（2014）银民初字第278号民事判决，判决：一、被告林远、林光返还原告北海市银海区银滩镇北背岭村民委员会在政府储备用地中的土地补偿费、安置补偿费共计4893000元及其利息（利息自2011年12月20日起按照人民银行同期活期存款利率计算至本生效判决确定的履行期限最后一日止；提前支付的，计算至实际履行之日止。）二、驳回原告北海市银海区银滩镇北背岭村民委员会的其他诉讼请求。林远、林光、林明不服，向本院提出上诉。本院于2015年5月立案受理了该案，在该案二审审理期间，2016年3月28日银海区法院作出（2014）银民初字第278-5号民事裁定，裁定继续冻结被告林远存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元以及被告林远、林光指定转入的王义全名下存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币1202000.00元。2016年5月27日银海区法院作出（2014）银民初278-6号民事裁定书，解除了（2014）银民初字第278-5号民事裁定书所采取的保全措施。
上述事实有下列证据证实：1、（2014）银民初字第278号民事判决；2、（2014）银民初字第278-5号民事裁定；3、（2014）银民初278-6号民事裁定书等证据证实。
另赔偿请求人还提供了：1、《关于林远等来信举报吴军等法官滥用职权枉法裁判问题的答复》；2、《北背岭村委会政务服务中心办件情况登记表》；3、钱含笑与林远通话录音通话（录音光盘曲目2）；4、北海市中级人民法院民事审判笔录；5、吴华电话录音、杨幸芳任命书及短信、村民代表叶愈勇及林炳冲的电话录音、公告、中国农业银行网上银行电子回单、中国农业银行卡交易明细清单等证据证实赔偿义务机关保全行为违法及因保全行为违法对赔偿请求人造成了损害。
本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第八条：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；”的规定，本案中，在本院对原告北海市银海区银滩镇北背岭村委会与被告林远、林光、林明、第三人北海市银海区西塘镇农业综合开发公司资产清算工作领导小组合同纠纷一案的二审审理期间，作为一审法院的赔偿义务机关银海区法院对该案作出（2014）银民初字第278-5号民事裁定，裁定继续冻结林远及王义全银行账户内的存款，之后银海区法院虽然作出（2014）银民初278-6号民事裁定书，解除了（2014）银民初字第278-5号民事裁定书所采取的保全措施，但因该案的民事诉讼程序尚未终结，且林远、林光所提供的证据亦不能证实其请求与该案的民事诉讼程序无关。因此，本案亦不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条所规定的除外条款，林远、林光以违法保全为由申请银海区法院予以国家赔偿条件尚不具备，其申请应予驳回。同时，银海区法院保全是否违法、是否应给予赔偿尚不属于本案审理范围。银海区法院对林远、林光的国家赔偿申请不予受理正确，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、第三十八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人林远、林光的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二０一六年十二月二十日
附：本决定书引用的法律条文
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》
第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。
3、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；
（六）其他情形。
赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。
4、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。