河南省济源市人法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一初字第04443号
原告济源市克井镇原昌村第二居民组。
诉讼代表人：宋习文，系该组组长。
委托代理人：张艳艳，河南剑光律师事务所律师。
被告刘天成，男，1964年6月17日生，汉族。
委托代理人：赵功民，济源市济水法律服务所法律工作者。
原告济源市克井镇原昌村第二居民组与被告刘天成确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月22日立案受理，后将起诉状副本、应诉通知书、举证须知、开庭传票、诉讼风险提醒书送达被告。同年11月10日，依法由审判员李文革适用简易程序，公开开庭进行了审理。后转为普通程序，依法组成合议庭于2016年3月16日公开开庭审理。原告诉讼代表人宋习文及委托代理人张艳艳，被告刘天成及委托代理人赵功民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原任组长赵河水在未召开本组全体村民会议且村民不知情的情况下，私自和被告签订了合作开发协议，将该组的耕地与被告合作商业开发。因该协议未经过集体讨论决定，签订程序不合法，且将耕地转为商业开发，协议内容违法，该协议系原任组长与被告恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，损害了全体居民的利益，应属无效，故请求确认该协议无效。
被告刘天成辩称，在村委召开会议，23名村名代表一致同意，同时第二居民组59户中51户同意开发的情况下原告公开招标；原告原任组长赵河水、代表张应霞、赵石安等多次召开会议讨论，并经公示，才与其签订合作开发协议，当时明确在开发手续没办理出来之前，土地不能荒废，先由其耕种，合同完全符合我国法律规定。其已交了承包费，在其耕种时，却遭到原告无理阻拦，故应依法驳回原告的请求，并反诉要求原告赔偿其经济损失72000元。
原告向本院提供的证据有：
1、2014年2月28日双方签订的合作开发协议，证明该土地为耕地，却进行商业开发，而耕地变更商业用地，是需要人民政府批准才可以的，所以无效。
2、2014年10月20日，村民所签证明材料，内容为原组长在没有召开会议、村民不知情的情况下私自将此土地与其他人签订了协议。
经质证，被告对证据1的真实性无异议，认为协议的签订是在公开招标的情况下和组里签订的，同时符合相关法律规定，所以是允许的；被告对证据2有异议，不认可其真实性。
被告向本院提供的证据：
1、2013年8月23日，原昌村民代表会关于玉川大道北侧建设用地开发的会议记录，证明根据克井镇和村建设需要和原告申请召开代表会，且到会代表一致同意对原告在符合村镇建设规划的前提下，对玉川大道北侧建设用地进行开发。
2、2014年2月20日，原告原任组长赵河水、原任组民代表张应霞、赵石安召开如何合理开发此16亩地的会议记录，证明该合同是经过组里研究，并对外公示后才签订的。
3、原告的51户居民共同签字、按手印的协议，证明第二居民组一致同意中心大道，任庄小区对过，原阀门厂南（俗名借地）和南市场谭毛孩步行街对面（赵玉合房西）的土地开发利用，造福第二居民组群众。
4、2014年2月22日，原告将借地对外公开招标开发的公示底稿。证明原告对外招标，是经过公示的，不是暗箱操作。
5、2013年3月13日，赵河水、张应霞、赵石安等关于借地和赵玉合房西的土地开发问题的会议记录，证明原告原任组长和相关群众代表在2013年3月13日就研究过将该地对外承包。
6、2014年2月16日，赵河水与代表张应霞、赵石安等共同召开的会议记录。证明为了群众利益，将此土地对外承包，允许承包人商业开发，并研究了承包协议的主要条款。
7、2014年2月28日双方签订的合作开发协议。
8、2014年2月28日缴费52000元的收据。证明被告协议签订的当天就按协议规定交了52000元的承包费。
9、2015年6月1日济源市公安局王屋分局作出的治安处罚决定书，证明原告现任组长宋习文指使他人阻挡协议履行行为的违法性。
10、提供六张照片，证明宋习文雇铲车将被告承包的土地摧毁，不能耕种。
11、原任组民代表赵河水、张应霞的情况证明及当庭证言，证明原任组长在经研究并公示的情况下为了居民利益，对外招标，才签的协议；同时约定在办理相关开发手续过程中可以耕种，不得闲置荒芜，影响镇政府的文明创建工作，并且证明了当宋习文阻挠不让耕种时，进行了协调，认为宋习文存在严重侵权行为。
12、（玉川大道北侧，任庄小区对过，原阀门厂南）对外开发招标公示的照片。
13、原昌村委的证明，证明该招标公示于2014年2月22日至25日已公示，另村委已经在协助被告办理相关开发手续。
14、克井镇村镇建设发展中心的证明，证明该土地属于规划建设用地，用途为商业。
经质证，原告对被告提供的证据7、8、9、10的真实性无异议，但是认为协议签订程序和内容违法，证据9、10与本案无关，但是可以看出耕地现在依然是荒废，并没有耕种。原告对被告提供的证据1不认可，认为证据1对本案没有关系，第二居民组作为一个集体，对本集体组织的土地的发包应该是由本集体来讨论决定，在本集体居民不清楚的情况下，讨论的开发不符合常理。对证据2不认可，认为此会议是赵河水、张应霞、赵石安三人串通召开的会议，并不能代表居民组居民的意愿，所以不予认可。对证据3不认可，认为其所指的地方，并不是本案所争议的借地。对证据4不认可，事实上并没有在本组公示。对证据5不认可，村民并不清楚，并且该会议的内容与实际签订的协议也是不相符的。对证据6、11不予认可，认为是赵石安和被告是儿女亲家，合同的签订是为了私人利益，并非集体利益，是恶意串通签订的，且在支付了130000元违约金的情况下解除了前合同，又签订该合同，损害了群众利益；宋习文阻挠不让耕种，与本案无关。对证据12不予认可，认为该公示是虚假的。对证据13不予认可，认为此证明不能证明被告进行了公示，村民签字同意的土地，并不是本案所争议的土地。对证据14不予认可，认为该争议土地的性质应以地籍科记载为准，且证明抬头是济源市人民法院，取证程序不合法。
本院依职权于2016年3月8日对克井镇村镇建设发展中心主任张建波进行了调查，主要内容为：证明是其出具的，内容属实，该承包地目前为耕地，属于规划建设用地，用途为商业。经质证，双方对此调查笔录均无异议。
经庭审举证、质证，本院认证如下：原告提供的证据1，原告无异议，系双方签订，对其真实性予以认定；原告提供的证据2，被告不认可，原告无其他证据印证，也与本案相关情况不符，不应认定。被告提供的证据7、8、9、10，原告无异议，对其真实性予以认定；被告提供的证据1、13、14，原告虽不认可，但原昌村委、克井镇村镇建设发展中心系原告的上级组织，且该证据能够证实本案的相关事实，应予认定；被告提供的证据2、3、4、5、6、11、12，原告虽有异议，但认可赵河水系原任组长，张应霞、赵石安（兼组会计）系原任组代表，且赵河水、张应霞能到庭作证，该数个证据可相互印证本案相关事实，应予认定。
根据原、被告诉、辩意见及有效证据，本院确认如下案件事实：2013年3月13日，原告原任组长赵河水和相关群众代表张应霞、赵石安等召开会议，同意对借地和玉河房西土地的开发。原告59户中51户居民共同签字、按手印，均同意原告对中心大道，任庄小区对过，原阀门厂南（俗名借地）和南市场谭毛孩步行街对面（赵玉合房西）的土地开发利用。2013年8月23日，根据克井镇、村建设需要和原告申请，原昌村委召开村民代表会，到会代表一致同意原告在符合村镇建设规划的前提下，对玉川大道北侧建设用地进行开发。2014年2月16日、20日，原告原任组长赵河水等先后召开会议，决定将此土地对外承包，允许承包人商业开发，研究了承包协议的主要条款，并对外公示。之后于2014年2月22日将该公示贴出。2014年2月28日，双方签订合作开发协议，原告将位于玉川大道北侧任庄小区对过的土地承包给被告经营，该土地共16亩，承包期限30年，每亩每年承包费为650元，一次性缴纳5年承包费共计52000元，协议履行期间，允许被告进行商业开发利用，但底层门面房必须无条件给原告30间，原告应积极配合被告办理相关手续。同时约定在办理相关开发手续过程中可以耕种，不得闲置荒芜，影响镇政府的文明创建工作。当日，被告即按协议交了5年承包费52000元，原告出具了收据。2015年4月28日，被告因尚未办理好土地开发手续，先对该承包地进行耕种，遭部分组民阻拦，经村委及公安机关调解无效，致使被告未能耕种。2015年8月，原告组长及村民代表换届，双方意见不一，酿成诉讼。经查，该承包地目前为耕地，属于规划建设用地，用途为商业。诉讼中，被告反诉要求原告赔偿损失72000元，未在规定期间预交反诉费，本案不予审理。
本院认为，原告在和相关群众代表研究，并征求大多数组民及村委同意后，决定对外将位于玉川大道北侧，任庄小区对过的土地开发承包，后又将土地承包的主要条件进行公示，之后原被告才签订合作开发协议。该协议的签订程序，并不违反有关法律规定。该协议载明，原告将该土地承包给被告经营，且协议履行期间，允许被告进行商业开发利用，原告应积极配合被告办理相关手续。同时还约定，被告在商业开发之前可以耕种。被告现在耕种，符合双方约定，且不违反法律、行政法规的强制性规定，况原告已收取该土地5年的承包费，协议中还约定以后开发后给原告留有30间门面房，也并未损害全体组民的利益，该协议不存在法律规定的无效情形。故原告请求确认协议无效，理由及证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 员 李文革
人民陪审员 张福培
人民陪审员 李小玲
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 李新科