山东省沂源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沂刑初字第359号
公诉机关山东省沂源县人民检察院。
被告人周某甲，男，1952年6月28日出生于山东省沂源县，汉族，小学文化。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月16日被刑事拘留，同年9月30日被逮捕。现羁押于沂源县看守所。
被告人李某甲，男，1970年6月7日出生于山东省沂源县，汉族，高中文化。因涉嫌犯贪污罪于2014年9月16日被刑事拘留，同年9月30日被逮捕。现羁押于淄博市博山区看守所。
沂源县人民检察院以源检公刑诉（2014）第332号起诉书指控被告人周某甲、李某甲犯贪污罪，被告人周某甲犯受贿罪，于2014年12月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沂源县人民检察院指派检察员郑芳、代理检察员张田田出庭支持公诉，被告人周某甲、李某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，（一）贪污罪
2013年7月份，被告人周某甲、李某甲在分别担任沂源县南麻镇朱家庄村党支部书记、村民委员会主任期间，利用协助人民政府从事危房补助对象审报及危房改造全过程管理的职务便利，将本村李某戊等7户农户以危房改造的名义虚报至政府相关部门，骗取了危房补助款共计11.55万元。2014年1月，危房补助款发放到该7户农户银行帐户中后，被告人周某甲、李某甲让会计李某乙个人占有其中1.65万元，另被告人周某甲、李某甲将其中8.4万元个人占有后借给村里用于支付工程款。
（二）受贿罪
2012年至2014年，被告人周某甲在担任沂源县南麻镇朱家庄村党支部书记及村委员会委员期间，利用协助人民政府从事有关计划生育、户籍、土地增减挂钩工程及小型水库移民扶助自来水工程管理工作的职务便利，非法收受刘某、李某癸、周某乙、李某壬义、李某壬心等人财物，共计1.7万元，并为他人谋取了利益。
对上述指控事实，公诉机关提供了相应的证据证实，认为被告人周某甲、李某甲作为村基层组织工作人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法占有国家危房改造补助款，数额在五万元以上（后变更为十万元以上），其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究被告人周某甲、李某甲的刑事责任。被告人周某甲作为村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法收受他人财物17000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究被告人周某甲的刑事责任。被告人周某甲在被采取强制措施期间，如实供述了司法机关还未掌握的本人受贿的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人周某甲、李某甲对公诉机关指控的基本事实不否认，并自愿认罪，但辩解当时虚报骗取危房补助款，目的是为了支付工程款，二人并未约定过私分或作其他处理，最终11.55万元的去向1万元支付了设计费，5000元支付了几户的跑腿钱，另危房补助款8.4万元，以周某甲个人借款2万元名义下账，以李某甲个人借款2万元与4.4万元的名义下账，当时没有考虑这件事的严重性，并要求予以从轻处理的辩护意见。
经审理查明，（一）贪污的事实
2013年7月份，被告人周某甲、李某甲在分别担任沂源县南麻镇朱家庄村党支部书记、村民委员会主任期间，与村委其他成员商定，利用协助人民政府从事危房补助对象审报及危房改造过程的管理职务便利，骗取国家危房补助款用于支付村委的工程款，遂将本村李某戊、李某丙、李某丁、伊某、宋某、李某己（系村会计李某乙之父）、李志秀（系被告人李某甲之父）等7户农户以应进行危房改造的名义，准备相关资料虚报至政府相关部门，于2014年1月骗取国家拨付危房补助款人民币共11.55万元。2014年1月底，该危房补助款发放到7户农户银行帐户，被告人周某甲、李某甲安排找7农户收回银行存折提出该危房补助款。被告人周某甲、李某甲将其中1万元支付了设计费、5000元支付了部分农户的相关费用；余款人民币8.4万元，因镇政府要求村委干部借款给村委支付工程款，被告人周某甲、李某甲便以个人借款名义入账用于支付本村村委拖欠土地增减挂钩工程款项；另李某己（李某乙之父）名下的1.65万元危房补助款，由本村会计李某乙以家庭困难为由提出要求，经被告人周某甲、李某甲同意后，会计李某乙个人占有该笔危房补助款人民币1.65万元。案发后，本村会计李某乙个人占有的人民币1.65万元，被检察机关扣押追缴。
上述事实有检察机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）发破案经过，证实被告人周某甲、李某甲涉嫌贪污罪一案系检察机关在调查其他案件中发现，并在该案侦查过程中，被告人周某甲主动供述了其受贿的犯罪事实。
（2）立案决定书，证实该案于2014年9月16日检察机关决定立案侦查。
（3）拘留决定书、拘留通知书、拘留证、异地羁押审批表，证实2014年9月16日经沂源县人民检察院决定对被告人周某甲、李某甲刑事拘留，同年9月19日经淄博市公安局审批，对被告人李某甲异地羁押的情形。
（4）逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，证实2014年9月30日经淄博检察机关决定对被告人周某甲、李某甲逮捕的材料。
（5）户籍证明，证实被告人周某甲、李某甲个人身份信息。
（6）调取证据通知书、证明、南麻镇委文件，证实被告人周某甲于2011年4月至今任朱家庄村支部书记、村委委员；被告人李某甲于2011年4月任朱家庄村村委主任、支部委员，2014年5月14日周某甲的南麻镇第十五届人在代表资格终止。
（7）朱家庄村土地增减挂钩相关文件、资料，证实城乡建设用增减挂钩试点管理办法规定，挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。暂行办法规定，各乡镇人民政府负责本行政区域内挂钩项目的组织实施管理，相关村具体负责挂钩项目的实施。挂钩项目所在乡镇、村要成立实施工作领导小组，具体负责项目实施工作。
（8）扣押财物、文件清单，证实2014年9月22日检察机关扣押周某甲会议记录、帐本、借款协议等物品。
（9）扣押文件清单、资金往来结算票据，证实2014年9月17日沂源县人民检察院从李某乙处扣押人民币16500元。
2、被告人供述与辩解
（1）被告人周某甲供述与辩解，供述其与李某甲虚报冒领7户危房补助款的事实，去年我们村里有11户贫困户和低保户申请了危房改造，根据上级规定，4户贫困户每户获得14000元补助，7户低保户每户获得16500元的补助，其中4户贫困户是他们自己翻盖的房屋，补助都发给他们，另外7户当时我们村委三个人冒用了他们的名字顶了顶名，这块钱发到他们存折上之后我们村委（包括我、李某甲和李某乙）从他们手里把存折要过来，把这块钱提出来了，提出钱来之后我们自己要了，其中我和李某甲分的钱用于了个人垫付村借款支付村欠工程款了。并于2014年9月21日供述了其收受他人财物的事实，还供述了其与李某甲将虚报出来的9.9万元以借款名义借给村里支付了工程款。其中有一户的16500元经过我和李某甲的商量给了村会计李某乙，李某乙领走了这16500元，这个事我和李某甲、李某乙应该负责任。剩余的99000元中有50000元是以我借给村里的名义下的账，之后村里支付了增减挂钩项目工程款，还有一个44000元是以李某甲借给村里的名义下的账，之后村里支付了增减挂钩项目工程款。下账的时候把其中的8.4万元下成村里借我和李某甲个人的借款，另外的15000元中1万元用于支付设计院设计费了；5000元中的一部分支付给了那6户危房改造户，5000元中的另一部分李某甲用于村里其他支付了。
（2）被告人李某甲供述与辩解，供述中一直未承认其将以借款名义下帐的4.4万元有占为已有的意思，只是村里为了好处理帐才以借款的名义下的帐，7农户危房改造款一共是115500元，打到户主邮政银行的存折上后，是我去邮政储蓄所提出，后在村建办赵某办公室里付给了设计院10000元“增减挂钩工程”的设计费，7户每人300元跑腿费，支付了村里的零星支出，其余的支付了欠周玉建的工程款。其曾供述，我和周某甲、李某乙不该骗取国家的危房改造补助款，在骗取国家的危房改造补助款的时候我全程参与，给这些虚假危房户人员改造前、中、后三次拍照，我们村上报的危房改造户中7户是虚假的，有李某丙、李某丁、李某戊、伊某、宋某、李志秀、李某己，一共骗取下来了115500元钱，在骗取下这些危房改造补助款之后，我负责取款、保管、支出。这115500元中，其中一户李某己的16500元的补助款李某乙提出来自己用了，对于这个16500元从最开始骗取到让李某乙拿走，我、周某甲、李某乙都得负责任，在这个钱上，我应该负责骗取和让李某乙拿走个人用了的责任；还有15000元我提出来支付了我们村的工程设计费、虚假危房户的跑腿费、村里的其他的零星开支，因为危房改造款是专款专用于农村困难家庭改造危房的，我们将这15000元用于村里开支也是违反危房改造补助款规定的行为；其余的84000元是我和李某乙提出来后由我保管并支出的，去年阴历年底时我们村急需支付拖欠周某乙项目部100万元的工程款，但是钱不够，镇上领导让我和周某甲个人借钱付工程款，但是我两个人又没有钱，而我正好管着我们之前骗取出来的8.4万元的危房补助款，所以就把这8.4万元的危房改造款作为个人垫付款借给了村里，我和周某甲拿了这8.4万后，其中4.4万和2万是我借给村里的，另外2万是周某甲拿了借给村里的。这样这8.4万元就是我和周某甲个人的钱了，我和周某甲个人借给村里这8.4万元将来村里有钱了村里应该还给我和周某甲。周某甲和我定的是我两个先借给村里，到时候我和周某甲拿到这8.4万元钱时再分，我不可能多分，他也不可能多分。
3、书证。周某甲日记本复印件，证实周某甲2013年12月27日的日记记载当天其去曹洪星办公室开会，各人借款白某10万、周某丙5万、周某甲5万、李某甲5万；中国邮政银行的帐户交易流水及相关凭证，证实2014年1月20日李某丙等7人在中国邮政储蓄银行内的帐户分别转入危房款16500元，2014年1月24日李某丁，伊某帐户内16500元，李某丙帐户内16900元，危房款共计49900元被李郭旭提出后存入李某甲在该银行的1162帐户，宋某的16500元于2014年1月24日被李某甲提取，同日李某甲将1500元存入其1162帐户，李某戊的16500元于2014年1月25日被李某甲提取16600元，同日存入其1162帐号16500元，李某己（李某乙之父）的16500元于2014年1月28日被李某乙提取17490元，李志秀的16500元于2014年1月29日被李志秀提取，同日李某甲又分两次提取了其帐户内的49000元和18500元；李某丙等七农户危房改造档案材料，证实2013年7月1日，朱家庄村召开民主评议会，主持人为周某甲，记录人李某乙，其中第四项为11户危房改造，有李某丙等11户一致通过；同年李某丙等七人向南沂源县住房和城乡建设局申请危房改造，并填写了申请表；同年7月17日南麻镇朱家庄村对包含李某丙七人在内的11户危房改造对象予以公示；同年7月20日南麻镇政府与伊某等七人签订了建房协议书；同年11月9日县住建局竣工验收的情况。
4、证人李某乙证言，证实2013年其村里一共批下来了11户的危房改造补贴，其中4户是真实的，另外7户是虚假的，2014年1月份上级按照每户16500元的标准把这7户危房补助款其115500元钱拨下来了，其中其父亲名下的16500元钱在征得周某甲的同意后，其取出来自己用了，剩余的99000元中的84000元，周某甲、李某甲作为个人借款借给了村里，另外1万余元李某甲支付村里的支出。年前付工程款时，镇上要求周某甲、李某甲每人筹5万元钱，他们两人没有钱就用虚出来的危房改造补助款作为个人借款给了村里，当时让李某乙开44000元收据时他两人还让把日期提前记成2014年1月21日，当时李某甲让写成1月21日，其个人笔记中也有这44000元危房改造补助款记录。村里帐上以收周某甲、李某甲借款的名义下帐，就是说村里借了他两个人钱，将来村里有钱了他们就可以以此为由要钱的情节。
5、证人李某丙证言，证实2013年春天一日，李某甲到我家说村里准备建一片住房给在山顶上的村民住，原山顶上房子拆了改成土地，但是工程很大，村里经济比较紧张。村里想以我个人危房改造名义套出补偿款来用在这个工程上，说这个事办好了给我300块钱。申请表及其它文件应该就是这个事情。关于照片是去年李某甲给我照的，第一张是在我家里，当时天气不热，照片中房子我现在还一直住着。第二张、第三张是在同一天照的与第一张照片隔了两三个月，第二张是在我村给山顶上居民盖的房子前照的，这栋房子还没完工，这一张照完后，李某甲又领着我到另一栋刚盖好房子照另一张。这两张照片上的衣服也是一样的。
中国邮政储蓄银行沂源县支行提取的账户交易明细显示2014年1月20日危房存入16500元，2014年1月24日折取16900元，这两笔钱我都没经手。去年春节前几天，李某甲到我家和说危房改造的钱下来了，让我把邮政储蓄存折给他，他去把钱打上。过了三四天他又把存折给送回来，说他除了提出那16500元危房补偿款之外，把我折上的钱全取出来共提了16900元，多提出来400元钱他给我了，然后他按事先说好的又多给了我300元钱。
6、证人李某丁证言，证实其房子没有进行过危房改造，也没有翻盖过，只是在2013年的时候，加盖了一间北屋。危房改造档案中的申请书这张申请表不是我写的，村主任李某甲到我家里说，咱村里的危房改造，你顶个户吧，李某甲用照相机在我家西屋前拍了照。过了一段时间，李某甲又来我家里，跟我要的身份证、户口本，还让我提供了邮政储蓄玉米补贴活期存折。2013年阴历年底，李某甲来我家找我，是危房改造的事情，我就把存折给他了。过了一段时间，就到李某甲家里想把存折要回。李某甲说危房改造用你顶了一个名，多少给你300块钱吧。照片都是去年李某甲给我照的，第一张是在我家西屋门前照的。第二张和第三张是一起照的，照相的地点是我们村办公室前面盖得房子前，照相的时间大约在照第一张照片后的两三个月，当时我穿的衣服还是一样的，是一天照的，当时村书记周某甲也在现场。
7、证人宋某、伊某、李某戊、李某己证言，共同证实其所住房屋并没有翻建，也没有申请危房改造，县住建局也没有工作人员到其家了解过情况，但是村里李某甲用过其存折，且在事后分别给他们300元好处费，照片是李某甲让他们去照的。
8、证人周某乙证言，证实今年春节前腊月二十几日，40多名农民工因拿不到人工费到县里、南麻镇上访，经南麻镇给朱家庄村施压后才支付给96万多元的工程款，工程款中有存单、现金、还有存折、承兑汇票等。
9、证人桑某证言，证实在今年春节前40多名农民工，由于拿不到人工费到县城与南麻镇上访，最后南麻镇压着朱家庄村支付给96万多元的工程款，工程款有存单，也有现金、存折、承兑汇票，有白某的10万元存单，李某壬心的10万元承兑汇票和一张5万元的存单，周某丙的5万元现金，还有李某甲的一张邮政银行卡，其他还有南麻镇农经站开的转帐支票和周某甲、李某甲给的现金，还给了个李某甲父亲名下的1万多元的邮政银行存折，让李某甲他父亲去银行解密后提出的钱。
10、证人胡某证言、日记本复印件，证实李某壬心帐号为2010的5万元存单是胡某提取，是周某乙年前腊月29日收了朱家庄村的工程款，其与周某乙是表兄弟，周某乙给胡某存单让帮去银行提款，到鲁阳公司斜对面的农信去提款，并叫着李某壬心一起去提的钱，提出钱来之后给了周某乙；户名李某甲，卡号1162的中国邮政储蓄银行取款凭单，取款金额49000元，取款金额18500元，取款时间为2014年1月29日的两张凭条上面李某甲的签字是胡某所写。两次取款67500元，后来把这张卡又给了李某甲，这个钱包括在年前支付的96万多元的工程款。
11、书证沂源县南麻镇朱家庄村有关帐目凭证，证实朱家庄村2014年1月29日收白某借款10万元，周某丙借款5万元，收李某壬心借款10万元，收周某甲借款3万元、2万元，收李某甲借款3万元、2万元、4.4万元，支付增减挂钩项目工程款，且在村内经过民主理财小组进行财务收支公布。
12、证人冯某证言，证实沂源县住房和城乡建设局乡村建设科的主要工作职责，指导全县的乡村建设，负责农村住房建设、危房改造、小城镇建设管理，还有对相关数据进行统计、汇总、上报。中央、省、市三级给县一级拨付用于危房改造的财政资金，通过县财政局拨到县住建局，然后县住建局乡建科、财务科再打到各个改造户的银行账户里边。县住建局乡村建设科负责全面工作；各个乡镇政府是直接责任人；村委会具体经办并协助乡村建设科、乡镇政府工作，负责补助对象的审报以及改造全过程的管理，对整个危房改造工作负具体责任。危房改造补助资金是专款专用，只能用于农村困难户、低保户等贫苦户的危房改造。
13、有关文件、通知、农村危房试点工作实施方案，证实危房改造申请列为补助对象程序，一是农户自愿申请，二是村民会议评议，村委会接到申请后，召开村民会议或经村民代表公开评议，初定危房改造对象，并予以公示，对符合条件且公示无异议的，填写﹤山东省农村危房改造农户建房申请表﹥，上报镇人民政府，三是镇政府审核，四是县级有关部门审批，五是三方签订协议，镇、村、户三方签定危房改造协议。
14、调取的沂源县南麻镇朱家庄村危房补助款收支凭证，证实沂源县财政局、住建局已将李某丙等7农户每户16500元的危房改造补助款实际发放到各户。
15、证人李某庚、李某辛证言，证实朱家庄村村民理财小组有三人，李某丁是组长，李某庚与李某辛是成员，理财小组主要对村里财务收入、支出进行监督管理，但未参加该村危房改造项目相关会议的情况。
16、证人谢某的证言，证实2013年，村书记周某甲在村两委会上提过危房改造的事情，但没说有多少户危房改造，也没有说谁符合危房改造条件的情况。
17、证人赵某证言，证实每年春天县建设局给各乡镇分配危房改造工程项目名额，村建办负责向辖区内各村宣传发动，由各村危房户村民个人提出申请，经过本村村民代表大会通过后，将申请报给街道村建办，村建办汇总后和分管领导魏某汇报后报给县建设局，县建设局乡建科组织专人和村建办人员一起逐村逐户实地审核申请户原有危房是否符合等级，并同时拍照取证，对不符合危房等级的予以剔除，最终确定符合标准的危房户集中在各村进行公示，公示无异议的由村建办和危房改造户及所在村三方签订《危房改造协议书》，并通知危房户自行修缮翻建，每年的11月份，村建办会同建设局乡建科对修缮翻建完成的房屋进行逐一验收并拍照存档，要求所有危房改造项目一户一档，符合要求的由村建办负责收集危房改造户个人银行账户报给建设局乡建科，由县财政按照相应标准将扶持资金直接支付给危房改造户。并证实2013年南麻街道办危房改造项目中，所辖的朱家庄村虚报了7户危房改造项目，按照每户补助16500元的标准，套取了国家115500元，导致国家专项资金流失。
18、证人徐某证言，收到条、发票，证实南麻镇朱家庄村土地增减挂钩项目是由沂源县天宇建筑设计有限公司设计，朱家庄村住宅楼建设完工，村里未支付设计费，天宇公司找南麻镇村建办催过。2014年周某甲、李某甲到南麻镇，我和赵某主任见到之后就催他们交设计费，下午周某甲、李某甲到我的办公室拿去了1万元现金的情况。
19、朱家庄村住宅楼设计资料，证实朱家庄村土地增减挂钩项目住宅楼由沂源县天宇建筑勘察设计有限公司设计，设计费为9380元，于2014年5月13日收到现金人民币8000元。
20、证人魏某证言，证实县建设局给南麻街道办事处分配享受危房改造项目扶持政策名额，街道村建办牵头动员发动辖区村民危房户个人提出申请，村建办协助县建设局乡建科逐村逐户对申请户进行审核，审核通过后通知危房申请户施工，施工完成后由村建办协助建设局乡建科验收通过，由县财政将危房改造扶持资金直接打到危房改造户个人账户。南麻街道办由村建办具体承办此项工作。2013年南麻街道办危房改造项目中，朱家庄村虚报了7户危房改造项目，按照每户补助16500元的标准套取了国家115500元，朱家庄村领取后应该入到村委的帐上。
21、证人张某证言、记帐凭证，证实南麻街道办对辖区内各村资金收支情况有专门规定，要求村内所有收入必须三日内上交街道办农经站，对于村内支出必须有村书记、主任二人同时签字，包村干部审核签字后报责任区第一书记审核签字，报责任区代理会计审核签字，南麻街道办农经站站长签字审核，对于大额支出还需要层报分管农经站街道办领导和街道办主任签字。农经站规定，绝对不允许各村坐收坐支任何资金。不知道朱家庄村危房改造扶持资金，也没有给危房改造项目资金记过帐。通过往来日记账看出到2014年8月记账期截止，周某甲借给朱家庄村50000元，李某甲借给朱家庄村94000元。
22、证人白某证言，证实2013年底因朱家庄土地增减挂钩项目工程的民工索要人工费上访，镇党委开会安排其借给村里10万元、周某丙借5万元、周某甲借5万元、李某甲借5万元，让凑款100万元，最后一共凑起来96万元，包括县国土局来的项目款40万元，9万元朱家庄村收的农户交的购房款。当时支付的96万元钱没有下账，村里凑齐钱后直接付给施工方，账目至今年3、4月份才补下的账。
23、证人周某丙证言，证实2012年西北麻村周某乙的施工队承包了朱家庄村增减挂钩项目工程。2013年年底，朱家庄村欠了工程队人工费，施工队的桑某等人多次到镇上上访，并上访到省，上级要求南麻镇负责处理，镇上安排抓紧让朱家庄村支付100万元工程人工费。2014年1月26日，临近春节，村里实在凑不够100万元，周某甲与李某甲就找我跟白某书记，我和白某又向南麻镇领导反映，南麻镇领导召开了有我、白某、周某甲、李某甲参加的碰头会，安排让我借5万元、白某借10万元、周某甲和李某甲各借5万元。1月28日，白某与我找南麻镇财务室借15万元帮助朱家庄村支付工程人工费。
24、调取的相关记帐凭证和借条，证实2014年1月27日南麻镇政府支付给白某10万元、周某丙5万元用于支付朱家庄村住宅楼人工费，于1月29日以个人名义借给周某甲和李某甲。
25、证人李某壬心证言、银行相关凭证，证实2014年1月28日，朱家庄村周某甲、李某甲向李某壬心借款10万元，并签订借款协议；同年1月29日，又借了10万元，这次实际给了8.2万元，扣下了20万元借款的利息，两张存单，一张是5万元的，一张3万元的，另外2000元是现金，其中3万元的存单由李某甲于2014年1月30日提取，5万元的存单由胡某于2014年2月18日提取。
上述案件基本事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
对于公诉机关指控被告人周某甲、李某甲骗取了国家拨付危房补助款，其中人民币8.4万元，被告人周某甲、李某甲个人占有后以个人借款名义借给本村村委，用于支付拖欠土地增减挂钩工程款项，认为构成贪污的事实。经查，被告人周某甲、李某甲从当初骗取国家危房补助款的主观动机与目的是为了解决村集体资金困难，不存在个人非法占有或个人私分的主观故意；至2014年1月20日以7户农民名义虚报骗取危房补助款共计人民币11.55万元到位后，在同年1月24日以村委名义提取李某丙、李某丁、伊某、宋某各16500元，同年1月25日以村委名义提取李某戊16500元，同年1月28日村会计李某乙提出要求李某己（李某乙之父）名下的16500元危房补助款归自己使用，被告人周某甲、李某甲同意李某乙个人非法占有该笔危房补助款；二被告人按照镇政府要求每人应借给本村村委现金5万元，用于支付工程款，二被告人又商定以危房补助款垫支，以二被告人个人借给本村村委现金名义入账。虽然村委为二被告人出具了欠条，但二被告人对非法占有的主观故意多次反复、不明确。现公诉机关指控被告人周某甲、李某甲个人占有后以个人借款名义借给本村村委84000元危房补助款构成贪污，因事实不清，证据间亦存在疑点，现有证据不能认定二被告人个人非法占有
84000元危房补助款之后又以个人借款名义借予本村村委的事实。
（二）受贿的事实
2012年至2014年间，被告人周某甲在担任沂源县南麻镇朱家庄村党支部书记及村委会委员期间，利用协助人民政府从事计划生育、户籍、土地增减挂钩工程及小型水库移民扶助自来水工程等有关管理工作的职务便利，非法收受刘某、李某癸、周某乙、李某壬义、李某壬心等人财物，共计人民币1.7万元，并为他人谋取利益。
另查明，被告人周某甲在检察机关侦查涉嫌贪污一案过程中，主动供述了其协助人民政府从事计划生育等有关管理工作中，收受他人贿赂的犯罪事实，并已退赃。
上述事实有检察机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人周某乙证言，证实其在朱家庄村干工程同该村签订了合同，具体施工是桑某和崔学水，这个工程压力大，投入多，工程款该村一直不及时支付。工程主要与村书记周某甲联系。为协调好关系以及尽快结算工程款，有时与周某甲一起吃个饭，过年过节给村两委成员每人送些礼品。在2012年年底其到周某甲家，把3000元钱留给了他家属；中秋节前在村委办公室附近路上，其把2000元钱直接给了周某甲，说了说困难，让抓紧收钱付工程款，目的是尽快要回工程款。
2、证人刘某、郭某证言，证实2013年4月2日，我家超生三胎，第一次是在孩子出生前，3月份我去周某甲家里给送去了2000元钱，让他找上级领导说说，让他帮忙关照一下超生孩子的事，把孩子顺利生下来，然后再让计划生育少罚点钱；第二次是在生孩子之后，我又去周某甲家里给送3000元钱，是为了感谢周某甲帮助顺利生了三胎，让计划生育少罚点钱，再就是找周某甲帮忙落户口。
3、调取山东省非税收入收款收据、出生医学证明、户籍证明、社会抚养费征收决定书，证实2013年4月2日郭某、刘某超生第三胎，于2014年6月10日补报户口，2013年6月24日沂源县计划生育局下发了社会抚养费征收决定书，决定征收21.9万元，其于同日缴纳了2万元社会抚养费。
4、证人李某癸证言，证实2014年3、4月份，我家超生三胎，村书记周某甲从中给我们村民做了工作，我到周某甲家给送了1000元钱，为了感谢周某甲关照，再就是让他跟计划生育的人说说少罚点钱，还有超生孩子落户口需让他帮帮忙。
5、户籍证明，证实李某癸于2014年4月15日超生了第三胎，并于2014年8月7日为其超生第三胎落户。
6、证人李某壬义证言，证实其从朱家庄村承揽工程时，村里就在去年春节时两次给4万元现金，其在腊月三十晚上去了周某甲家，当时把3000元现金给了周某甲，因其揽了村里增减挂钩项目中工程，也从村里拿到了4万元工程款。
7、调取育龄妇女查体登记名单、南麻镇村居民人口目标责任书、计划生育相关法律、法规政策等，证实2012、2013年朱家庄村均与南村麻镇签订了村居人口目标责任书，其中规定村两委要高度重视计划生育工作，书记、主任要亲自抓，负总责，抓好年内3次计划生育查环、查孕集中活动，做到应查体育龄妇女一个不漏，发现计划外怀孕及躲避户，村两委要全力以赴靠上做工作，确保不出现违法生育。南麻镇党政办公室文件规定查体中发现有违法怀孕的，责任区书记主任，社区居委会主任等要及时靠上做工作，对工作中出现玩忽职守，推诿扯皮造成严重后果的，追究相关人员的责任。
8、南麻镇朱家庄村水利工程相关资料，证实淄博市2010年小型水库移民扶助基金项目包括朱家庄村水库和村自来水工程，自来水工程于2011年9月1日动工，同年10月2日竣工。
9、被告人周某甲的个人日记帐复印件，证实其中记载2011年1月14日周建2000元，2011年3月收刘某2000元，2013年4月7日收刘某3000元，2013年8月7日收周意2000元，2013年12月30日收李某壬义给我3000元，收李某壬心1500元的记录。
上述案件基本事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人周某甲、李某甲身为农村基层组织人员，协助人民政府从事国家危房改造补助、计划生育、扶贫等行政管理工作，依法视为“其他依照法律从事公务的人员”。共同利用协助人民政府从事国家危房改造补助款行政管理工作的职务便利，帮助他人弄虚作假、套取国家资金，非法占有国家危房改造补助款人民币16500元，其行为均已构成贪污罪；被告人周某甲利用协助人民政府从事有关计划生育、扶贫、救济等行政管理工作的职务便利，多次非法收受他人财物计人民币17000余元，为他人谋取利益，其行为亦构成受贿罪，应当分别追究刑事责任，并对被告人周某甲依法实行数罪并罚。公诉机关指控的基本犯罪事实与罪名成立，本院予以支持。被告人周某甲在因犯贪污罪被采取强制措施期间，如实供述了司法机关尚未掌握的其本人受贿的犯罪事实，以自首论，依法可以从轻处罚。二被告人归案后认罪态度较好，有坦白情节，依法可以从轻处罚；鉴于案发后已退缴贪污款项，亦可以酌情从轻处罚。二被告人以此为由要求从轻、从宽处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第二、三款、第六十一条、第四十五条、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人周某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
二、被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
三、对涉案赃款依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李瑞文
审 判 员 赵小红
人民陪审员 周 明
二〇一五年二月十一日
书 记 员 侯 芳