广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第720第7210号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人黄某甲，男，公民身份号码×××0336，广东省普宁市人，汉族，文化程度初中，中共党员，1995年3月至2000年3月任普宁市流沙南街道某村村委会主任，2000年3月至2008年3月任普宁市流沙南街道某村村党总支部副书记、村委会主任。住普宁市。因本案于2015年5月19日被刑事拘留，同年6月26日被逮捕。现押于普宁市看守所。
辩护人李胜平，广东海马律师事务所律师。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2015]745号起诉书指控被告人黄某甲犯非法转让土地使用权罪，于2015年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院于2016年1月26日建议延期审理，同年2月25日恢复法庭审理；同年5月24日，经揭阳市中级人民法院批准延期三个月。普宁市人民检察院指派代理检察员吴桂武出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人李胜平到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，在1999年1月至2008年3月期间，时任普宁市流沙南街道某村党总支书记黄某新与时任普宁市流沙南街道某村村委会主任的被告人黄某甲，未依法经国土主管部门批准，通过召开村两委会议进行决议等形式，将村集体土地非法转让给罗某甲、陈某泉、黄某宏等人，非法转让土地中厂地35宗、楼第厝地100多宗，经普宁市国土资源局勘测，厂房用地已实地勘测29宗，涉及土地面积398.6亩，其中8宗面积197.78亩已办理用地手续，另6宗无法测绘；已勘测土地中符合规划325.27亩，不符合规划73.33亩；楼地厝地已实地勘测84宗，涉及土地面积19.722亩，全部符合规划，另有57宗无法测绘。
普宁市人民检察院向法庭提供了现场相片、普宁市纪委移送案件相关材料、楼厝地情况登记表、厂房情况登记表、《征地协议书》、《国有土地使用权出让合同》及相关收款收据、两委会会议记录、普宁市国土资源局情况说明及补充说明、证人证言、破案及抓获经过、被告人供述及户籍证明、身份证明材料等证据，认为被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。
被告人黄某甲辩解其虽是村委会主任，是执行者，但不是主导者；一些楼地厝地的出售是其在任前办理的，他只签过106亩的土地转让合同，其它的不知情，是他人冒名签订的。
辩护人辩称：一、公诉机关指控黄某甲个人犯非法转让土地使用权罪定性不当，本案并非黄某甲的个人行为，而是某村支委、村委两个基层组织共同实施的管理某村事务的管理行为；二、公诉机关的起诉认定事实不清，即存在涉案转让土地使用权的土地面积数额部分事实不清；三、涉案部分期间超过追诉期；四、黄某甲的行为即使应追究刑事责任，也存在以下从轻或减轻处罚的情节：1、黄某甲没有谋私利，主观恶性较小；2、社会危害性较小，情节比村书记黄某新较轻；3、无犯罪前科；4、有自首情节。
经审理查明，1999年1月至2008年3月期间，时任普宁市流沙南街道某村党总支书记黄某新与时任普宁市流沙南街道某村村委会主任的被告人黄某甲，未依法经国土主管部门批准，通过召开村两委会议进行决议等形式，将村集体土地非法转让给罗某甲、陈某泉、黄某宏等人，非法转让土地中厂地35宗、楼地厝地100多宗，经普宁市国土资源局勘测，厂房用地已实地勘测29宗，涉及土地面积398.6亩，其中8宗面积197.78亩已办理用地手续，另6宗无法测绘；已勘测土地中符合规划325.27亩，不符合规划73.33亩；楼地厝地已实地勘测84宗，涉及土地面积19.722亩，全部符合规划，另有57宗无法测绘。某村委会共收取非法转让土地使用权价额人民币1500多万元。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的以下证据证明:
1.经被告人黄某甲确认无误的现场相片。
2.破案及抓获经过，证明：2014年11月18日，普宁市公安局经侦大队接中共普宁市纪委某村问题处置领导小组办案组（市纪委代）的《案件移送函》，该函主要内容是：根据帐务清理和用地户提供情况，某村自1999年1月至2008年3月期间涉嫌非法转让厂地35宗共345.731亩，收取土地款1113.562万元；涉嫌非法转让楼地31.55亩，收取楼地款435.0758万元；根据违纪违法案件移送处理和协作配合工作暂行办法的有关规定，现将该村涉嫌非法转让土地问题交由该局立案侦查。同月23日该局将黄某甲刑事拘留并上网追逃，并于2015年5月19日在珠海市红旗镇抓获黄某甲。经审查，黄某甲交代于1999年1月至2008年3月任某村村委会主任期间，某村为响应市政府兴工立市、发展企业，发展村的集体经济，在没有办理国土手续的情况下，先后向黄某G、黄某丁、罗东慈等人转让办厂土地35宗，同时为解决村民住房在没有办理国土手续情况下向村民转让楼地、厝地30多亩的犯罪事实。
3.证人黄某乙、黄某丙（均是某村干部）的证言，分别证明：黄某甲在2008年3月份前是村委会主任，2008年至2011年任村党支部副书记，2011年4月退休。
4.证人陈某甲的证言及收据，证明：2006年9月，其丈夫戴某武向村购买了74.8平方米土地，交了2992元，由村开具收据。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
5.证人罗某甲的证言及征用土地协议书、收据，证明：1993年他向村购买了40.06亩土地，每亩4万元，当年先缴了部分土地款；1995年再向村购买31亩多土地，每亩7万元，也先缴了部分土地款；其中16.6亩土地已办理国土手续，其它未办理。当时村的主要干部是黄某友、黄某新。尚欠土地款之后陆续付还村委会，至2008年全部还清，并于2008年11月4日与村委会补充签订了征用土地协议，村委会主任黄某I签名。
6.证人黄某丁的证言及收据，证明：1993年他与其弟黄某全合资向村购买土地3亩，每亩4万元，当年先缴了3万元。当时村的主要干部是黄某甲、黄某友。他于1999年付清余款9万元。
7.证人郭某甲的证言及收据，证明：1999年其父亲郭某潘向村购买两间楼地，每间60平方米，每间4800元，交了9600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
8.证人黄某戊的证言及收据，证明：1999年他以外甥黄某海的名义向村购买了1.5间楼地，每间60平方米，交了6000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
9.证人许某的证言及收据，证明：1999年10月其丈夫黄某权向村购买两间楼地，每间60平方米，交了4万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
10.证人罗某乙的证言及收据，证明：1999年10月他向村购买了120平方米土地，交了4万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
11.证人罗某丙的证言及收据，证明：1999年11月他向村购买120平方米土地，交了4万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
12.证人罗某丁的证言及收据，证明：2000年11月其丈夫黄某纯向村购买120平方米左右的土地，交了4.5万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
13.证人黄某己的证言，证明：1999年12月，其家以爷爷黄某凤的名义向村购买2间楼地，每间60平方米，交了4万元。
14.证人吴某的证言及收据，证明：2001年4月，其家以家公黄某南的名义向村购买2间楼地，每间60平方米，交了9600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
15.证人黄某庚的证言及收据，证明：1999年10月，其父亲黄某超向村购买2间楼地，每间60平方米，交了2万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
16.证人黄某辛的证言及收据，证明：2000年7月他向村购买120平方米土地，总价款为5万元，抵去村政府退费9600元后，交了40400元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
17.证人罗某戊的证言，证明：1999年5月，他向村购买2间楼地，每间60平方米，交了6000元，至今未建设。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
18.证人罗某己的证言及收据，证明：1999年7月，其丈夫黄某果向村购买了约105平方米土地，交了4224元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
19.证人黄某壬的证言及收据，证明：1999年其叔父黄某B向村购买了17间共8套楼地，每套5万元，总款项40万元，1999年先付了部分地款，至2005年2月共付了360909元，余款39091元于2008年12月全部付清。购买楼地时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
20.证人罗某庚的证言及收据，证明：2004年7月他向村购买120平方米土地，交了2万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
21.证人黄某癸的证言及收据，证明：2004年7月其儿子黄某群向村购买120平方米土地，交了9600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
22.证人罗某辛的证言及收据，证明：2004年1月，他向村购买2间楼地，每间50平方米，交了3000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
23.证人黄某子的证言及收据，证明：2002年2月他向村购买9间二层框架的楼房，先交了30万元，余款21.3万元于2008年7月缴清；2003年1月购买厂地3.24亩，每亩3.5万元，先交了5万元，余款于2008年7月缴清。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
24.证人罗某壬的证言及收据，证明：2004年其父亲罗某鸿向村购买4间楼地，每间60平方米，交了4万元。
25.证人黄某丑的证言及收据，证明：2004年7月他向村购买2间楼地，每间60平方米，交了4万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
26.证人冯某甲的证言及收据，证明：2004年6月他向村购买120平方米土地，交了9600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
27.证人罗某癸的证言及收据，证明：2004年11月，他与其弟罗某海、罗某财合资向村购买360平方米左右的土地，交了10.5万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
28.证人黄某寅的证言及收据，证明：2005年8月她向村购买约80平方米土地，交了5000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
29.证人黄某卯的证言及收据，证明：2003年10月，他以8万元向黄某强购买其于2001年10月向某村购买的240平方米土地。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
30.证人黄某辰的证言及收据，证明：2001年10月他向村购买120平方米土地，交了2万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
31.证人章某的证言及收据，证明：其丈夫黄某涛于2002年3月向村购买120平方米土地，交了1万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
32.证人戴某才的证言及收据，证明：2002年4月他向村购买120平方米土地，交了4万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
33.证人黄某巳的证言及收据，证明：其丈夫罗某子于2004年1月向村购买120平方米土地，交了3.5万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
34.证人冯某乙的证言及征用土地协议书、收据，证明：1995年其父亲冯俊局向村购买约1.78亩土地，每亩4万元，总款7.12万元，先交了7万元，但只收到一张白条，直到2005年12月31日才换到村的收据，当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。2008年7月付清余款1200元，并于同月18日与村委会补充签订了征用土地协议，村委会主任黄某I签名。
35.证人黄某癸的证言，证明：2006年2月他向村购买土地（具体面积不清楚），交了6910元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲
36.证人黄某午的证言，证明：2001年5月其兄黄潮明向村购买120平方米土地（未建），当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
37.证人冯某丙的证言，证明：2007年1月其父亲向村购买120平方米土地，交了26100元，当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
38.证人黄某未的证言，证明：2006年他向村购买6间厝地（未建），交了2万元，他向村书记黄某新提出购买，当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
39.证人黄某申的证言，证明：1998年他向村购买120平方米土地（未建），交了45000元，他向村书记黄某新提出购买，当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
40.证人黄某酉的证言，证明：其父亲向村购买25.2平方米土地，他于2008年向村补交土地款756元，至2011年搭建成铁皮屋。向村补交土地款时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
41.证人黄某戌的证言，证明：2004年8月他向村购买180平方米土地，交了105000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
42.证人黄某亥的证言，证明：2006年2月他向村购买120平方米土地（未建），交了3455元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
43.证人黄某A的证言，证明：他与其伯父黄胜发于2002年各向村购买120平方米土地，分别交了27600元、70000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
44.证人罗某丑的证言，证明：1999年1月他向村购买120平方米土地（未建），交了60000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
45.证人罗某寅的证言，证明：2002年12月他向村购买120平方米土地（未建），交了55000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
46.证人黄某B的证言，证明：1994年4月他向村购买30间楼地（具体面积不清楚），交了60多万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
47.证人冯某丁的证言，证明：2003年他向村购买2间楼地，交了27600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
48.证人黄某C的证言，证明：2003年5月他向村购买120平方米土地，交了27600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
49.证人罗某卯的证言，证明：1999年1月他向村购买120平方米土地，交了75000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
50.证人罗某子的证言，证明：2006年8月他向村购买约40多亩土地，先预交40万元，2008年2月再预交15万元，共交了55万元。2006年1月还与其胞弟罗海升向村合买了3.9亩土地，交了156000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
51.证人黄某D的证言，证明：2006年2月他向村购买土地（具体面积不清楚），先交了20万元，2008年6月又交了50万元，共交了70万元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。其中9亩土地已经在2011年取得土地使用证。
52.证人黄某E的证言，证明：2002年他向村购买5.12亩土地（未建），先交了18多万元，2006年再向村交了10万元，一共交了28万多元。2006年还向村购买2栋楼地（具体面积不清楚），交了112500元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
53.证人黄某F的证言，证明：2002年4月其父亲向村购买5.99亩土地，先交了10万元，2008年10月又向村交了139600元，一共交了239600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。共3855.2平方米用地于2006年6月办理了土地使用证。
54.证人戴某遂的证言，证明：2009年9月他以68万元向村民黄洪基购买其于1999年11月向村购买的2亩厂地，其中1.48亩已被修建成公路，黄洪基购地时村的主要干部是黄某新、黄某甲。还于2003年向村购买四间楼地，交了70000元。
55.证人黄某G的证言，证明：1996年前他向村购买7.08亩厂地建设学校，1999年交土地款时村的主要干部是黄某新、黄某甲。其中677平方米用地有办理土地使用证。还于2003年11月向村购买4间楼地，交了19200元。
56.证人黄某H的证言，证明：2000年村安排2亩多土地给其弟黄耿文，2008年2月黄耿文向村预交了2万元，因没有测量，不能确定具体面积。
57.证人黄某I的证言，证明：2003年7月向村购买约41亩土地，每亩地价5.2万元，先交了100万元，2008年交清了所欠土地款。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。其中10312.4平方米用地有办理土地使用证，其它未办理。
58.证人黄某J的证言，证明：2003年他向村购买50多亩土地，已办理国土手续；还于2006年购买4间楼地，共12万元，未办理国土手续。他向黄某新提出购买，村里有开会通过。
59.证人黄某K的证言，证明：1999年至2008年4月期间，村有安排厂地、楼地、厝地给村民，当时村书记是黄某新、村主任是黄某甲。
60.证人郭某乙的证言，证明：2001年他向村购买4间楼地，交了105000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
61.证人黄某L的证言，证明：2005年12月他向村购买3间楼地，交了8000元。向黄某新提出购买的。
62.证人黄某M的证言，证明：2004年8月他向村购买120平方米土地，交了40000元。他向黄某新提出购买，得到应允后到村出纳缴钱。
63.证人黄某N的证言，证明：其父亲黄辉平向村购买44.5平方米土地，2003年3月建成楼房，当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。2008年向村交了1335元。
64.证人钟某的证言，证明：2004年11月其丈夫岱育新向村购买240平方米楼地，交了65000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
65.证人黄某O的证言，证明：1999年10月他向村购买120平方米楼地，交了70000元。他向黄某新提出购买，得到应允后到村出纳缴钱。
66.证人黄某P的证言，证明：2005年他向村购买2间楼地，交了6000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
67.证人黄某Q的证言，证明：2006年他向村购买3间楼地，交了12000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
68.证人黄某R的证言，证明：1993年他向村购买170平方米楼地，先预交7000元,2005年12月补交了4000多元。2005年补交款时村的主要干部是黄某新、黄某甲。
69.证人黄某S的证言，证明：2006年2月他向村购买150平方米厝地（未建），交了3455元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
70.证人黄俊德的证言，证明：2006年他向村购买10间楼地（具体面积不清楚,未建），交了19982元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。其中5间登记在其堂弟黄明德的名下。
71.证人黄某T的证言，证明：2006年2月他向村购买4间厝地（未建），交了6910元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
72.证人陈某乙的证言，证明：2006年12月其丈夫冯汉通向村购买楼地（具体面积不清楚），交了55000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
73.证人黄某U的证言，证明：2006年3月其丈夫黄淳城向村购买240平方米楼地（未建），交了105000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
74.证人黄某V的证言，证明：2006年3月她向村分别购买厝地和楼地（具体面积不清楚），共交了6500元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
75.证人黄某W的证言，证明：2001年4月他向村购买120平方米楼地，交了45000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
76.证人黄某X的证言，证明：2001年10月其丈夫黄茂新向村购买240平方米楼地，共交了100000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
77.证人黄某子的证言，证明：1999年10月他向村购买120平方米楼地，交了90000元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
78.证人黄某Y的证言，证明：2004年7月他向村购买120平方米楼地，交了27600元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
79.证人黄某Z的证言，证明：2006年其丈夫向村购买2间厝地（未建），交了3400多元。当时村书记是黄某新，村主任是黄某甲。
80.普宁市国土资源局的情况说明及土地测绘图等材料，证明：关于普宁市公安局转来的流沙南街道某村自1999年1月至2008年3月涉嫌非法转让土地使用权案，该局经现场勘查测绘，情况如下：
（1）35宗厂房用地情况中已实地勘测共29宗，其中A、工业厂房用地28宗，面积397.9亩。已办理用地手续8宗，面积197.78亩，未办理用地手续面积共200.12亩（其中耕地105.8亩，建设用地90.66亩，园地1.95亩，林地0.23亩，坑塘水面1.48亩；符合规划126.79亩，不符合规划73.33亩）。B、民楼用地1宗（罗赐光厂地），面积0.7亩，属民楼用地，全部为建设用地、全部符合规划。
（2）无法实地测绘共6宗，包括无法确认地界3宗（新伦印染厂、罗建生、戴某武），民楼用地1宗（黄应明），石油供应站（高铁站用地范围内、已拆除，李来福用地）。
（3）楼地厝地勘查情况：A、已实地勘测84宗面积19.722亩，其中已建60宗面积13.314亩，未建24宗面积6.408亩，全部为建设用地，尚未办理土地使用证。B、其余57宗民楼用地因村委会无法指界，未能实地测绘。
81.某村1999年至2008年3月出让厂地收入情况表、1999年至2008年4月安排楼地厝地收款情况表及收款收据、征用土地协议书等材料，证明：某村在此期间出让厂地35宗，收取厂地使用权转让款共计人民币1113.562万元；转让楼地厝地使用权共135宗及收取楼厝地款情况。
82.会议记录，证明：1999年2月3日至2008年7月23日期间，黄某甲多次参与该村两委会议，决定发放土地给村民、企业等非法转让土地的事项。
83.中共普宁市流沙南街道工作委员会出具的任职证明，证明：黄某甲于1995年3月至2000年3月任马栅管理区办事处主任，2000年3月至2008年3月任某村党总支部副书记、村委会主任，2008年4月至2011年4月任某村党总支部副书记，2011年4月离职。
84.某村历届干部情况表，证明：黄某甲任党总支部副书记、村委会主任，分工为主持村委会全面工作兼管统战、侨务工作。
85.揭阳市人民医院医学鉴定书，证明：黄某甲患高血压2级（高危组）、××。
86.被告人黄某甲的供述，证实：他于1995年3月至2000年3月任某村村委会主任，2000年3月至2008年3月任党总支部副书记、村委会主任；期间，黄某新任村委会党总支部书记。为了响应市政府兴工立市、发展企业的计划，以黄某新书记为领导的两委成员规划了姑爷工业园来引进企业，有召开两委会议、党员会议、村民代表会议讨论决定，会议都由黄某新主持、黄某K记录，所收的土地款都有入村帐务并用于村政开支，出售的土地面积、收到款项都在村出具的收据上写明。每次卖地都是黄某新起主要作用，他作为村委会主任与企业等买地者签订协议，1999年1月至2008年3月出售企业用地收取地款时都未获得国土用地手续，但村与用地企业都事先说明国土手续由用地企业向政府申报，费用由企业负责，村只是协助办理相关手续；具体有：（1）2001年1月，村将姑爷工业区的土地约100亩出售给陈某泉的国全实业有限公司，每亩4.5万元，使用期限60年，后来村协助该公司补办89.57亩国土手续；（2）2006年3月村出售一个几亩田的鱼池（每亩3.5万元）给新纶印染公司的罗某甲，当时是黄某新起主要作用，他和其他两委干部都同意将该土地卖给罗某甲建过滤池；（3）1999年村民罗赐光要承包工程未获批准就到黄某新家吵闹，黄某新将桥新路下沟渠边的1亩多土地（每亩7万元左右）安排给罗赐光，该宗土地没有办理国土手续，没有签订协议，也没有召开两委会，但黄某新有将此事告知两委干部；（4）1999年11月村民黄洪基向村购买白坟埔仔的土地办印花厂，面积、土地款（村记录16万元）和有无召开两委会等情况记不清楚；（5）1999年12月村民罗玉波向村购买军沟边的土地，面积、地款（村记录42万元）和有无召开两委会等情况记不清楚；（6）2000年3月25日村民罗东慈向村补交于1994年向村购买马邻路西的土地余款6万元（1994年预交10万元），该宗土地出售也是黄某新起主要作用，他及两委干部都赞成而已；（7）2001年1月15日村收到石油汽供应站的地款24.3万元，是当年洪国耀向村购买龟山约4亩多土地建供应站，后因建设高铁需要就搬走了，该宗土地出售也是黄某新起主要作用，他及两委干部都赞成而已；（8）2002年4月18日收到黄俊松的地款10万元，是黄俊松于1994年左右向村购买白盆埔仔土地的欠款；（9）2003年3月12日村收到原村民黄钦敏（香港籍）的地款12万元，是当年黄钦敏购买村石泉路边5亩多土地的款项，现部分被铁路征用，该宗有召开两委会议；（10）2003年3月31日村收到燃气管道公司陈汉松的地款13.06万元，是当年陈汉松购买10多亩土地的款项；（11）2003年7月12日村收到黄庆益、黄某B补交欠款10万元，是1993年黄庆益、黄某B向村购买土地用于办印花厂的款项；（12）2003年7月14日村收到韩通电脑有限公司黄某J的地款100万元，是当年黄某J购买拖拉机路下50多亩土地的款项；（13）2003年7月28日村收到黄裕祥的厂地款15.72万元，他记不清楚；（14）2004年2月1日村收到李来福的厂地款12.48万元，是李来福占用溪泊地建厂被村干部发现后，经理论后李来福才补交的地款，该宗没有开会讨论；（15）2005年2月26日村收到罗俊民上交地款21.75万元，是当年罗俊民购买白坟埔仔四五亩地的款项，他及两委干部都赞成黄某新的意见；（16）2005年12月15日村收到黄松长的地款19万元，是当年黄松长购买白坟埔仔10多亩土地的款项，黄某新有告知他这事，他赞成黄某新的意见；（17）2005年12月31日村收到罗少新、罗少凯的厂地款15万元，他不清楚这件事；（18）2005年12月31日村收到黄舜财厂地款2万元，是90年代黄舜财购买土地的欠款；（19）2006年1月16日村收到罗某子、罗海生的厂地款15.6万元，是当年罗某甲向村购买3亩多溪畔雨亭边土地的欠款；（20）2006年村安排将军沟西10多亩土地给时任村副书记黄某D办厂，不清楚是否有交地款；（21）2006年2月23日村收到当年安排给村民黄某E几亩土地的款项10万元；（22）2006年3月13日村收到黄秋文10万元土地款，他不清楚这件事；（23）2006年4月3日村收到黄柏仲2万元地款，是补交90年代黄柏仲等买地建化肥厂的地款；（24）2006年由黄某新告知村两委干部后安排五边地给黄展辉，4月6日收到地款1.0972万元；（25）2006年由黄某新告知村两委干部后安排五边边给罗建生，4月13日收到地款0.42万元；（26）2006年村安排圩顶竹园土地给罗某子，8月8日收到预交的款项40万元，但该地未建设，现被高铁、康美物流港等征用；（27）2006年由黄某新告知村两委干部后安排五边地给戴某武，9月20日收到地款0.2992万元；（28）2006年12月31日收到冯俊局地款1.72万元的事，他不清楚；（29）2007年村安排厂地0.7亩给罗赐光，收到地款3.64万元；（30）2008年2月收到他儿子黄耿文土地预交款2万元，是购买姑爷前马大目2亩土地的款项，因黄某新说还不能建设，故现仍用于种植；（31）2008年2月村收到罗某子15万元，是其补交2006年买地的款项。还证实1999年1月至2008年3月期间，经村两委干部讨论同意，将学校旁30多亩土地安排给村民作为住房用地，收取的楼地款有入村帐务，以单据为准，没有办理国土手续；他作为村委会主任，赞成黄某新书记解决村民住房问题。黄某新是村支部书记，是村的第一把手，他是在黄某新书记领导下开展工作的。最后，他相信国土局对上述土地的勘测结果。
87.被告人黄某甲的户籍证明。
在审理过程中，辩护人向法庭提供了香港普宁同乡联谊会的情况说明、普宁市江夏文化研究会的请求信，分别证明：黄某甲一直尽心尽力做好本职工作，关心村民，对社会公益事业有所贡献，请求对其从宽处理。
关于辩护人提出本案存在涉案转让土地使用权的土地面积数额部分事实不清的问题，经查，在案有证人证言、楼厝地情况登记表、厂房情况登记表、收款收据、村两委会会议记录、征地协议书、普宁市纪委移送案件相关材料、普宁市国土资源局情况说明及补充说明、被告人供述等证据证实，证据间相互印证，能形成完整证据链，事实清楚，证据充分，足以认定公诉机关所指控的被告人黄某甲非法转让土地使用权的土地面积。
本院认为，被告人黄某甲在任普宁市流沙南街道某村村委会主任期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，通过召开村两委会议方式，非法转让村集体土地使用权，情节特别严重，黄某甲是直接负责的主管人员，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控黄某甲所犯罪名成立。黄某甲的辩解据理不足，不予采纳。辩护人提出黄某甲没有谋私利，主观恶性较小，没有犯罪前科的意见理由成立，可予采纳；辩护人提出涉案部分期间超过追诉期的意见，从在案证据来看，黄某甲作为村委会主任，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其法定刑为三年以上七年以下有期徒刑，追诉时效为10年，而黄某甲非法转让土地使用权的行为从1999年1月一直延续至2008年3月，公安机关于2014年11月19日立案侦查，并未超过10年的追诉时效。该辩护意见同其它辩护意见均没有事实及法律依据，不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定，判决如下：
被告人黄某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币八十万元。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月19日起至2018年5月18日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗卓标
人民陪审员 江红星
人民陪审员 王兰芳
二〇一六年五月三十日
书 记 员 顾荣鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。