河北省唐山市开平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0205刑初12号
公诉机关唐山市开平区人民检察院。
被告人庞金芝，女，1971年3月9日出生，汉族，出生于唐山市，初中文化，中共党员，原系唐山市开平区郑庄子镇王千庄村村委会主任，现住唐山市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月8日被唐山市公安局开平分局取保候审。2018年1月9日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人祖洪垚，河北福航律师事务所律师。
被告人王西保，男，1965年3月10日出生，汉族，出生于唐山市，初中文化，原系唐山市开平区郑庄子镇王千庄村党支部书记，现住唐山市。因犯窝藏罪，于2016年4月19日被唐山市中级人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年（缓刑考验期至2018年6月29日）。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月9日被唐山市公安局开平分局取保候审。2018年1月9日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人王翠玲，河北天壹律师事务所律师。
唐山市开平区人民检察院以唐开检公刑诉[2018]3号起诉书指控被告人庞金芝、王西保犯贪污罪一案，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市开平区人民检察院指派检察员吴建辉出庭支持公诉。被告人庞金芝及其辩护人祖洪垚，被告人王西保及其辩护人王翠玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市开平区人民检察院指控，2012年，被告人庞金芝、王西保在担任开平区郑庄子镇王千庄村村委会主任、党支部书记期间，根据上级人民政府的安排开展河北省一事一议工作，为本村安装路灯。按照一事一议的规定，需王千庄村自筹部分资金上缴政府财政，才能获得国家财政补贴。被告人庞金芝、王西保组织本村两委成员、村民代表5人出资38490元交到开平区郑庄子镇人民政府，后获得省、市、区三级财政补贴196225元，郑庄子镇人民政府将上述专项资金234715元全部拨付给王千庄村。被告人庞金芝将安装路灯工程承包给其哥哥庞某1，实际支付工程款129500元。路灯安装完毕后，开平区审计局根据王千庄村提供的资料进行审计，工程总造价229492元。被告人庞金芝、王西保经预谋，使用虚开的发票签字报销，套取一事一议资金99992元，将拨付资金剩余的5223元用于其他财务支出。被告人庞金芝从套取的资金中返还两委成员、村民代表38490元，并支付好处费20000元，虚开发票税金9250元，剩余32252元个人消费。
案发后，被告人庞金芝、王西保经传唤到案。被告人庞金芝主动退缴涉案款90750元。
公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人的供述和辩解。公诉机关认为，被告人庞金芝、王西保身为村委会基层组织人员，在协助上级人民政府开展工作期间，利用职务之便，非法骗取公共资金99992元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王西保在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他犯罪没有判决，依据《中华人民共和国刑法》第七十七条第一款之规定，应当撤销缓刑，数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七�二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人庞金芝对公诉机关的指控未提异议，当庭表示认罪；被告人王西保当庭辩称，其与庞金芝没有预谋，自己不懂法，同意公诉人的指控意见。
被告人庞金芝的辩护人辩称，被告人庞金芝构成贪污罪没有异议。被告人庞金芝具有以下从轻、减轻处罚情节，1、案发后，主动投案，属于自首。2、犯罪数额不大，主动退赃。3、有悔罪表现，当庭自愿认罪。4、系初犯，社会危害性不大。
被告人王西保的辩护人辩称，被告人王西保不构成犯罪，1、被告人王西保是从事党务工作，不负责村委会职责范围内工作。2、被告人王西保与被告人庞金芝没有共同贪污故意。3、被告人王西保没有实施共同侵占公款行为。
经审理查明：2012年，被告人庞金芝、王西保在担任开平区郑庄子镇王千庄村村委会主任、党支部书记期间，根据上级人民政府的安排开展河北省一事一议工作，为本村安装路灯。按照一事一议的规定，需王千庄村自筹部分资金上缴政府财政，才能获得国家财政补贴。被告人庞金芝、王西保组织本村两委成员及村民代表共7人，每人出资5500元，共计38490元交到开平区郑庄子镇人民政府。后获得省、市、区三级财政补贴196225元，郑庄子镇人民政府将上述专项资金234715元全部拨付给王千庄村。被告人庞金芝将安装路灯工程承包给其哥哥庞某1，实际支付工程款129500元。路灯安装完毕后，开平区审计局根据王千庄村提供的资料进行审计，工程总造价229492元。被告人庞金芝、王西保经预谋，使用虚开的发票签字报销，套取一事一议资金99992元，将拨付资金剩余的5223元用于其他财务支出。被告人庞金芝从套取的资金中返还两委成员、村民代表38490元，并支付好处费20000元，虚开发票税金9250元，剩余32252元个人消费。
案发后，被告人庞金芝、王西保经传唤到案。被告人庞金芝主动退缴涉案款90750元。
被告人王西保因犯窝藏罪于2016年4月19日被河北省唐山市中级人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，缓刑考验期自2016年6月30日起至2018年6月29日止。
上述事实，有公诉机关及当事人提交的并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
1、唐山市开平区人民检察院反贪污贿赂局出具的到案证明证实，被告人庞金芝、王西保经传唤到案。
2、河北省�政厅关于印发《河北省村级公益事业建一事一议财政奖补项目管理实施办法》的通知、河北省一事一议项目验收报告、财政补贴申请表、王千庄一事一议安装路灯申请书、预算书证实，一事一议工作系由省政府决定开展，财政厅设立专门补贴资金，开展该项工作的条件、验收标准等；王千庄村向政府申请开展一事一议为本村安装路灯，为获得国家补贴于2012年5月申报工程申请，本村安装路灯120个，每个1956元，预计需要资金234715元。
3、河北省一事一议财政补贴汇总表、拨款凭证、王千庄村记账凭证、大额现金支领表、支款回单证实，王千庄村获得政府批准，按要求开展本村一事一议工作。河北省、唐山市、开平区三级人民政府财政拨款合计196225元，本村自筹资金38490元，共计234715元由郑庄子镇政府拨给王千庄村。
4、开平区审计局审计报告农村基建工程项目审计结果，王千庄村一事一议安装路灯工程款审定金额为229492元。
5、庞某1为结算安装路灯款虚列购买材料清单、人工费发放表载明，购买材料花费85000元，临时用工花费44500元，合计129500元。
6、发票复印件证实，被告人庞金芝虚开发票37张，金额185000元。
7、证人李某（王千庄村村委会会计）的证言证实，唐山市丰润区冀东建材大世界宝丰灯饰的发票17张，唐山市丰润区特明灯饰商店的发票20张，每张发票5000元，总计185000元，临时用工工资44500元，两项合计229500元。记账凭证显示229492元与上述数额相差8元是记账记错了。185000元的发票是村书记王西保、村主任庞金芝签字，发票上没有经手人签字，185000元应当由王西保、庞金芝负责。王千庄村街道照明工程从账上看一共花了229492元，村民自筹38490元，这笔钱是现金会计王某1收取的。王千庄村收到财政奖补196225元，财政奖补和村民自筹资金合计234715元，王千庄村街道照明工程一共花费229492元，差额5223元在庞金芝手里。2015年12月31日庞金芝给其维修材料发票5494元，与差额5223元是不是一笔钱不清楚。
8、证人王某1（王千庄村现金会计）的证言证实，从账上看王千庄村街道照明工程一共花费229492元。款项来源于村干部及村民代表垫资和一事一议财政奖补。村干部有村主任庞金芝、村书记王西保、村委张某1、赵某1，支委赵某2、王某2，村民代表张某2，七人每人出资5500元，村书记王西保没有出资，由张某2代为出资5500元。收齐后其将此款交给郑庄子镇经管站38490元，剩余10元。财政奖补是196225元。村民筹资和财政奖补合计234715元。2013年2月，其从经管站支取一事一议资金234715元，庞金芝让其给村委张某1、赵某1、支委赵某2、王某2每人5500元，村民代表张某211000元，给庞金芝5500元，以上合计38500元。在2013年6月庞金芝让其给村委张某1、赵某1、支委赵某2、王某2、村民代表张某2每人4000元，给庞某1安装路灯人工费44500元，剩余131715元全部交给庞金芝了。差额5223元应该在庞金芝手里。唐山市丰润区冀东建材大世界宝丰灯饰开具的发票17张，唐山市丰润区特明灯饰商店开具的发票20张，每张发票5000元，总计185000元，这些发票是庞金芝给其的。临时用工工资44500元。临时用工工资发放表是庞某1给其的。两项合计229500元。
9、证人张某2（王千庄村民代表）的证言证实，2012年3月，其村支部书记王西保召集村主任庞金芝、支委赵某2、王某2、村委张恩秀、赵某1开会，王西保说上面下来一个工程，安装路灯，需要大家垫资，大家一起将这个工程干了，工程干完政府拨款后大家都挣点钱，村主任庞金芝说这个钱村委会没有，大家先垫资，每人5500元，王西保有事先走了，庞金芝说让其替王西保将钱垫上，共垫11000元，其余每人5500元，共计38500元。工程是顾某和庞某1找人干的。在施工的前一天晚上，村委会会计李某和现金王某1到其家将之前垫的11000元给了，会计说是领导交代的，后来又给了其4000元，他们说每人给了4000元。
10、证人赵某1（王千庄村村委）的证言证实，2012年，村支部书记王西保和村委会主任庞金芝召开两委会，说村里需要安装路灯，前期垫资，由两委人员负责垫资，每人垫资5000元左右。参加人员有支部书记王西保、村主任庞金芝、支委赵某2、王�2、村委张某1、赵某1、村民代表张某2。村主任庞金芝说大伙垫资出力，以后给大家回报。后来，将前期垫付的5000元给了，又给了每人4000元作为回报。
11、证人赵某2（王千庄村支委）的证言证实，王西保和庞金芝召开村两委会，参加会议的有赵某2、王某2、张某1、赵某2、张某2。王西保和庞金芝说村里安装路灯，前期需要垫资，村民的钱不好收，由两委人员负责垫资，每人垫资5000元。村主任庞金芝说大伙垫资出力，会给大家回报。后来将垫资5000元还了，又每人给了4000元作为回报。
12、证人王某2（王千庄村支委）的证言证实，2012年5月份，村支部书记王西保、村委会主任庞金芝、支委赵某2、王某2、村委张某1、赵某1研究村里安装路灯的事，当时郑庄子镇有一事一议专项资金，需村委会垫资，村委会没有钱，研究让每位村民垫资30元，总计3万多元，村民不同意，王西保、庞金芝提议每个村干部垫资，并承诺归还本金，并给相应的补偿。经过计算每人大约垫资5000元，我们两委会成员都同意。几天后将钱交给村会计王某1、李某。其与村干部到现场确定路灯安装具体位置，由庞某1和顾某负责安装。路灯安装好后，村会计王某1将5000元还了，后来又给了其4000元。其七个人给的钱是一样的，是给的工钱和利息。
13、证人张某1（王千庄村妇联主任）的证言证实，村支部书记王西保、村主任庞金芝和其说想给村里安路灯，因为村没有钱，开始想让村民筹资，每人30元，结果没收上来，最后让两委班子垫钱，两委成员是王西保、庞金芝、赵某2、王某2、张某1、赵某1。庞金芝说最后会给我们点补助。其垫了5000元。后来垫的钱给了，过了一段时间每人又给了4000元，给的补偿。
14、证人郑某（郑庄子镇经管站站长）的证言证实，2012年，王千庄村按镇政府的安排开展一事一议安装本村路灯，村民自筹38490元，财政补贴196225元，其中，省财政10万元，市财政76980元，区财政19245元。镇里合计给王千庄村委会拨款234715元，经审计该村安装路灯费用为229492元，差额5223元属于财政补贴应当收回，但至今王千庄村也没有上交。
15、证人庞某1（庞金芝哥哥）的证言证实，大约2012年底，王千庄村委会搞亮化工程，当时村支部书记王西保让其安装村里的路灯，其组织人安装路灯。其姐庞某2在村里开五金商店，王西保要求庞某2垫资购买路灯用的材料。其到丰润区建材大世界宝丰灯饰购买路灯用的材料。在2013年春节前将路灯安装完。其和电工顾某一�安装的，向村里报销44500元，给了顾某6000元，剩余的38500元自己留下了。在丰润区建材大世界宝丰灯饰买了大约3万元材料费，从鸦鸿桥买了1万多元材料。向王千庄村要了8万多元材料费，发票是庞某2开的，开了18万多元的发票，是庞金芝让这样开的，多开了10万元的发票。庞某2给了其四张空白的销货单，其根据185000元的发票编写了四张销货单给庞金芝。其从路灯安装工程中赚了7、8万元。
16、证人顾某的证言证实，2012年底，其负责安装王千庄村路灯。当时村委会主任庞金芝让其与庞某1一起作路灯安装的工程，村委会出材料，其两个人负责安装。工程干完，庞某1给了其6000元。
17、证人庞某2的证言证实，其于2012年下半年到2015年7月在王千庄村路边开了一家五金商店。在2013年，村支部书记王西保要�垫资给村委会买路灯配件，其就垫资让庞某1自己进路灯配件。2014年底，其妹庞金芝让其开185000元的路灯发票给王千庄村委会，其向庞金芝要了9250元的税费，到丰润购买路灯配件的商店开的发票。发票开完给庞金芝了。具体他们怎么报销的不清楚。其在丰润区宝丰灯饰商店开发票时，给了四张空白销售清单，连同发票一起交给庞金芝了。
18、证人董某（丰润区冀东建材大世界宝丰灯饰法人）证言的证实，2013年左右，王千庄村一名男子在其灯具商店买过路灯臂、灯罩、节能灯等物品，合计27625元。2014年年底，其给庞某2开了金额185000元的发票，实际发生额是27625元，虚开157375元，收了税金9250元，庞金芝还要了四张销货单。
19、资金往来结算票据证实，被告人庞金芝向唐山市开平区人民检察院退缴�案款90750元。
20、被告人王西保前科材料、执行通知书，单行材料证实，2016年4月19日被告人王西保因犯窝藏罪被唐山市中级人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，缓刑考验期为2016年6月30日至2018年6月29日。
21、被告人庞金芝、王西保身份信息证明及主体身份证明。证实被告人庞金芝自2012年1月至2017年8月24日期间担任郑庄子镇王千庄村委会主任。被告人王西保自2012年2月至2014年12月期间任郑庄子镇王千庄村党支部书记。
22、被告人庞金芝供述，2012年开始担任王千庄村委会主任。按镇政府要求开展一事一议工作，为村里修路灯，需要村民每人先垫资30元，经过和王西保商议，两委成员及张某2每人出资5000千元。2012年年底或13年年初，开始为村里装路灯，工程包给了其哥哥庞某1，人工费花了44500元，材料费花了8、9万元，路灯安装好以后，经过审计材料费185000元。其让姐姐庞某2开金额为185000元的发票。其在电话里和王西保说多开票了，套出10万元钱，给村里垫资的人每人分4千元，王西保当时表示同意，其在发票上签上了名字，王西保的名字是其代签的。其从套取的钱款中给张某2、张某1、赵某1、赵某2、王某2每人分了4000元，开票花了9250元，剩下的钱其消费了。
23、被告人王西保供述，2012年至2015年，其担任王千庄村党支部书记。期间，村里按镇政府的安排开展一事一议为本村安装路灯的工作。按规定需要村民垫资，经过两委商议决定由我和庞金芝、村委张凤英、赵某1、支委赵某2、王某2，村民代表张某2每人出资5500元。一事一议镇里给拨款23万多元，工程是庞金芝的哥哥庞某1干的。大约在2013年春节前，庞金芝给其打电话说，工程可以剩余几万元，用剩余的钱还垫资款并支付一些利息。其表示同意，让庞金芝具体办理。过了几天，庞金芝打电话说垫资款都退了，每人多给4000元。虚开的发票上的签字是其委托庞金芝代签的。其在此事过程中没有得过一分钱。一事一议是上级财政拨款，剩余的钱款应该上缴，村无权处理。
本院认为，被告人庞金芝、王西保身为村民委员会基层组织人员，在协助上级人民政府开展工作期间，利用职务之便，非法骗取公共资金99992元，其行为均已构成贪污罪，依法应予惩处。被告人庞金芝、王西保犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人庞金芝当庭自愿认罪，积极退赔赃款，可酌情从轻处罚。被告人庞金芝的辩护人辩称，被告人庞金芝自首的辩护意见，经查，被告人庞金芝经传唤到案，不符合自首的构成要件，构成自首的辩护意见，本院不予采纳。被告人王西保的辩护人辩称，被告人王西保无罪的辩护意见，与查明事实不符，本院不予以采信。纵观本案事实，此共同犯罪中，被告人王西保的犯罪行为相对被告人庞金芝的责任较小，且没有获得相关利益，可酌情予以从轻处罚。被告人王西保在缓刑考验期内发现判决宣告以前尚有其他犯罪没有判决，应当撤销缓刑，把前罪和后罪所判处的刑罚，依法实行数罪并罚。结合本案的犯罪事实、情节及被告人的认罪、悔罪态度，依照罪刑相适应的原则，决定对被告人庞金芝、王西保适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款、第二十五条、第六十一条、第六十二条、第六十九条、第七十条、第七十二条、第七十三条、第七十七条之规定，判决如下：
一、被告人庞金芝犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金十万元人民币。
二、被告人王西保犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元人民币。撤销河北省唐山市中级人民法院（2015）唐刑终字第616号刑事附带民事判决书对被告人王西保判处有期徒刑一年，缓刑二年的缓刑判决。与所犯贪污罪判处有期徒刑八个月，实行数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金十万元人民币。
上列二被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
罚金于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向唐山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王洪艳
审判员 陈媛媛
审判员 薛继桃
二〇一八年六月二十九日
书记员 刘 艳