上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）沪0115刑初471号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人张某某，男，1961年6月24日出生，汉族，户籍地和居住地均为上海市浦东新区。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检金融刑诉〔2017〕93号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2017年2月10日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院受理后，发现本案不宜适用简易程序，遂依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员凌某出庭支持公诉。期间，经公诉机关申请，本院决定延期审理2次，并向上海市第一中级人民法院报延长审限三个月。被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控，2005年11月，上海市浦东新区高行镇人民政府根据本市及本区人民政府组织实施万人就业项目的文件精神，成立高行万人就业项目综合服务社(以下简称服务社)。该服务社受上海市浦东新区高行镇人民政府委托，负责高行镇“万人、千人、百人就业项目”的行政管理工作。2011年9月至2016年11月，被告人张某某担任服务社主任，全面负责服务社工作。期间，张某某未严格执行《高行镇机关、事业单位财务管理的若干规定》中“严禁一人保管支付款所需的全部印章”的规定，不履行财务审核职责，擅自将应由服务社负责人保管的网上银行支付印鉴交出纳马某某(另案处理)保管，致使马某某单独保管服务社两个网上银行支付印鉴。2016年9月1日，马某某收到网上诈骗信息后，独自使用两个网上银行支付印鉴支付款项，导致该服务社专项资金共计人民币146.15万元被骗，至今无法追回。同年9月14日，张某某主动至上海市浦东新区高行镇纪委投案。11月10日，上海市浦东新区高行镇纪委将张某某送至司法机关接受调查，张如实交代了上述犯罪事实。针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了证人证言、相关书证、鉴定意见书、案发经过等。公诉机关认为，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，被告人张某某的行为已构成玩忽职守罪，张某某系自首，可从轻处罚。提请本院对张某某依法定罪处罚。
被告人张某某对于公诉机关的指控基本无异议，请求法院依法处罚。
经审理查明，2003年11月，上海市政府办公厅发文提出万人就业项目。2005年，经上海市浦东新区劳动和社会保障局批复，上海市浦东新区就业促进中心启动“万人就业项目综合管理”项目；同年11月，上海市浦东新区高行镇人民政府成立万人就业项目综合服务社，负责高行镇“万人、千人、百人就业项目”的行政管理工作。2011年9月至2016年11月，张某某担任该服务社主任，全面负责该服务社工作。2013年1月，时任服务社出纳的陈静华在向张某某汇报并经同意后，到高行农商行办理开通网银手续，农商行给了两个网银U盾，一个为操作U盾，一个为审批U盾，分别留了陈静华和张某某的名字。根据高行镇政府相关文件规定：财务专用章应由专人保管，个人印章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。张某某违反相关规定，不履行财务审核职责，擅自将应由其保管的网上银行支付印鉴交由出纳保管，致使出纳单独保管两个网上银行支付印鉴。2015年10月，马某某接替陈静华出纳工作，并接管两个网银U盾，马主要负责服务社就业项目专项资金的收支、报销、付款、管理等工作。
2016年9月1日，服务社工作人员庄燕邮箱接到“叫马某某加入公司内部QQ群”的QQ邮件后告知马某某，马某某通过手机QQ加入“公司内部群”，从QQ群中收到“张某某”需要付款信息后，马某某违反高行镇人民政府制定的《高行镇机关、事业单位账务管理的若干规定》中关于费用使用、报销的审批规定，使用其一人保管的2个网银支付印鉴，并未经上级主管人员审批，擅自先后2次将服务社专项资金共计人民币146.15万元汇入广州耿冉贸易有限公司开户于中国建设银行星汇园支行账户。次日马某某发现被骗即向张某某汇报后至上海市公安局浦东分局高行派出所报案。截止本院审理期间，上述146.15万元尚未追回，造成国家财产重大损失。
2016年9月14日，被告人张某某主动向上海市浦东新区高行镇纪委投案。同年11月10日，被告人张某某跟随纪委人员至上海市浦东新区人民检察院投案，到案后如实供述了上述事实。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1.证人马某某的证言，证实服务社是公益性的非正规劳动组织，受高行镇人民政府委托，负责高行镇范围内“万人、千人、百人就业项目”的服务和日常管理工作，包括专项资金的使用、管理等。其于2015年10月到服务社担任出纳，具体从事“万人、千人、百人就业项目”专项资金的收支、报销、付款、管理等工作，服务社的资金来源都是政府财政专项资金，要专款专用，资金用途主要是人员专项经费和部门专项经费。根据高行镇规定和财经制度，专项资金支出必须经过书面审批。人员专项经费需经张某某主任审批同意后支出，部门专项经费1,000元以下的由张某某审批同意后支出，1,000元以上的部门专项经费除张某某审批同意以外，还必须由分管镇领导审批同意方可支出，一些金额特别大的还需要镇长审批同意后支出。其在接替陈静华出纳岗位的时候，陈静华将服务社在农商行银行账户网银行支付的两个秘钥(U盾)一起移交给其，一个是操作秘钥，一个是审核秘钥，网银支付是先用操作秘钥操作资金，退出后再用张某某的审核秘钥进行审批后，资金方能通过网银进行支出。2016年9月1日，其在既未向主任张某某核实，也未履行书面审批手续的情况下，仅根据QQ名为“张某某”的指示，违规将服务社的专项资金146.15万元，通过网银支付给了“张某某”指定的账户，至今无法追回。
2.上海市人民政府办公厅“上海市人民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目的试行意见”[沪府办(2003)67号]、上海市浦东新区劳动和社会保障局“关于开发新区千人、百人就业项目的批复”[浦劳保(2005)183号]，证实2003年11月市政府发文提出万人就业项目试行意见，其中记载了“万人就业项目是政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目；区、县政府负责万人就业项目的组织、管理与实施，街道、乡镇负责万人就业项目的具体实施，市政府成立促进就业工作指导办公室，对有关主管部门和区县的促进就业包括万人就业项目等情况进行督促检查。”；2005年12月，上海市浦东新区劳动和社会保障局批复同意“万人就业综合管理服务”项目启动，批复中确定服务社系公益性质的非正规劳动组织，受项目主管部门委托，承担相应就业项目的管理和服务，项目经费拨付至各街镇。
3.非正规就业劳动组织证书、组织机构代码证，证实服务社系非正规就业劳动组织，负责人为张某某，发证机关为上海市人力资源和社会保障局。
4.高行镇人民政府党建工作办公室出具的张某某的基本情况、高行镇综合服务社管理服务职能、高行镇综合服务社主任工作职责，证实被告人张某某的主体身份和具体职责。
5.上海市浦东新区高行镇人民政府的“高行镇关于进一步规范财务审批制度的补充规定的通知”[浦高府(2011)37号]、上海市浦东新区高行镇人民政府的“高行镇机关、事业单位财务管理的若干规定”[浦高府(2009)36号]，证实高行镇人民政府对镇级事业性质单位(包括万人就业)的财务审批有相应的规定；其中，关于“票据及印鉴的管理”中规定：财务专用章应由专人保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章；关于“审批报销制度”中规定：经办人填写费用报销单，主任审批、分管领导审批；事业单位的主要负责人审批金额权限为1,000元以内，超过1,000元报分管领导审批。
6.开户许可证、上海农村商业银行电子银行的企业客户注册申请表、移动数字证书、密码信封领取单，证实服务社开通了企业网上银行，银行向服务社提供了2个移动数字证书(U盾)。
7.高行镇财政所出具的服务社在上海农商银行结算账户存款明细对账单、科目明细账、记账凭证、付款通知、上海公信会计师事务所有限公司出具的司法鉴定意见书，证实2016年1-9月服务社在上海农商银行高行支行账户收入1,154万余元，其中，高行镇人民政府、高行镇财政所拨入经费1,118万余元；服务社于2016年9月1日分2次通过网银支付广州耿冉贸易有限公司资金1,461,500元，金额分别为485,200元、976,300元，服务社将该2笔支出计入“应收款”科目。记账凭证后附附件中未见支付上述2笔资金的审批手续。
8.案发经过，证实被告人张某某的到案情况。
9.情况说明，证实服务社的被骗钱款尚未追回。
10.被告人张某某的供述。
本院认为，被告人张某某系在依法行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失达人民币146万余元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。张某某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，具有自首行为，同时考虑到本案的危害后果系多种原因造成，张某某不履行财务审核职责是其中一因，但最终、最主要原因是诈骗犯罪行为，张某某犯罪较轻，依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李俊英
审 判 员 王美玲
人民陪审员 毛幼青
二〇一八年四月十日
书 记 员 陈 洁
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。