杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭上行初字第25号
原告毛建法。
委托代理人燕薪。
被告杭州市公安局。
法定代表人柯良栋。
委托代理人徐震、王红星。
毛建法不服杭州市公安局作出的杭公复［2012］第238号行政复议决定，于2013年3月28日以邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于同年4月1日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员裘虹独任审判，于同年4月3日以邮寄方式向被告杭州市公安局送达起诉状副本及应诉通知书等。同年4月24日本院公开开庭审理了本案，并当庭宣判。原告毛建法及其委托代理人燕薪、被告杭州市公安局的委托代理人徐震、王红星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市公安局于2013年3月15日作出杭公复［2012］第238号行政复议决定，认定被申请人富阳市公安局在接到申请人毛建法的报警后积极开展了指令、出警、处警等工作，已依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人毛建法的行政复议申请。
被告杭州市公安局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的证据如下：
1、杭公复［2012］第238号行政复议决定书，拟证明被告依法作出行政复议决定的情况。
2、送达回执，拟证明被告向原告送达行政复议决定书的情况。
3、行政复议申请书，拟证明原告向被告提出行政复议申请的情况。
4、移动通信客户详单、拆迁许可听证公告、建设用地使用证等，拟证明原告申请行政复议时一并提交的证据材料情况。
5、原告身份证复印件，拟证明原告的身份情况。
6、行政复议申请材料补正通知书及行政复议申请受理通知书，拟证明被告通知原告补充申请材料及依法受理原告的行政复议申请的情况。
7、行政复议期限延长通知书，拟证明被告依法延长行政复议期限及向原告送达延长复议期限通知书的情况。
8、提交行政复议答复通知书，拟证明被告依法通知富阳市公安局提交书面答复及有关的证据、依据等材料的情况。
9、答复书，拟证明富阳市公安局已提交书面答复的情况。
10、光盘、录音材料制作说明，拟证明原告拨打110报警电话的情况。
11、接处警单、处警经过，拟证明富阳市公安局接到原告报警后的接处警情况。
12、房屋搬迁补偿安置协议及账单，拟证明富阳市城市建设投资集团有限公司高教园综合体项目分公司已与原告签订了搬迁补偿安置协议及支付相关补偿款等钱款的情况。
被告杭州市公安局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、公安部《110接处警工作规则》。
原告毛建法起诉称，原告因不服富阳市公安局未依法履行保护原告财产安全的法定职责的行政不作为行为，于2012年12月13日依法向被告提出行政复议申请。被告收到申请材料后，却以“原告所报警情不属于110受案范围，富阳市公安局没有相应法定职责”为由，作出了驳回原告的复议申请的决定。原告认为，被告作出驳回原告复议申请的决定，是错误的。事实上，原告是富阳市富春街道三联村里厂6号房屋的合法所有权人，2012年12月11日原告位于富阳市富春街道三联村里厂6号的房屋被非法拆除。原告认为，原告早就以申明的形式对于拆迁方以恐吓、威胁、欺骗等手段强迫原告签订的空白补偿协议的合法性提出质疑，始终不认可该协议的效力。若拆迁方进行拆迁，只能采取司法渠道，通过法院确认协议的效力后方可拆除或申请法院司法强拆，而在原告并未将钥匙交付拆迁方的情况下，拆迁方在没有任何合法强拆手续的情况下，就悍然采用强制手段拆除原告合法房屋的行为，属于重大违法犯罪行为。原告及其家人在强拆行为发生时立即拨打110电话报警，警方未履行其法定职责，在拆迁方存在没有任何强拆手续，就悍然强拆原告合法房屋的重大违法事实情况下，对原告的合法报警不予理睬，其行为给原告造成了巨大的财产损失，导致原告的合法房屋被非法损毁及原告大量的私人物品丢失。之后原告又多次拨打电话报警，但富阳市公安局对原告的报警仍未做出任何处理，原告认为富阳市公安局作为人民警察，竟然如此忽视人民的财产安全于不顾，该行为对人民警察在百姓心中的公正形象造成了非常不好的影响，是严重的行政不作为行为。综上，原告不服被告因认定事实错误而作出的杭公复［2012］第238号《行政复议决定书》，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告作出的杭公复［2012］第238号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告毛建法在立案时向本院提供了以下证据：
1、杭公复［2012］第238号《行政复议决定书》，拟证明被诉具体行政行为。
2、报警电话清单，拟证明原告报警的情况。
被告杭州市公安局答辩称，一、对原告所报警情富阳市公安局已依法履行了相应的法定职责。根据公安部《110接处警工作规则》的相关规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，出警民警应当视情尽快处理。本案中，原告毛建法向本局提交的行政复议申请书中称其于2012年12月11日拨打110电话向富阳市公安局报警，但警方对申请人的报警不予理睬，未采取相应措施。经本局调查，2012年12月11日，富阳市公安局指挥中心接到原告用号码为“138××××5118”的手机拨打110电话报警，称其在三联村高科路遭他人殴打。指挥中心根据原告反映的情况，告知其之前已经有人报警，且民警已到现场处置。之后，指挥中心将此情况通报给了已在三联村现场的城西派出所民警。民警了解情况后，知道是相关部门在拆迁过程中与拆迁户之间发生冲突，遂在现场开展维护秩序、劝说等工作。故不存在不出警处置的情形。因此，富阳市公安局在接到原告的报警后积极开展了指令、出警、处警等工作，已依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，本局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，符合法律规定。二、本局作出的行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂的，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告毛建法以富阳市公安局不履行法定职责向本局提出行政复议申请，本局于2012年12月24日依法受理，于2013年2月21日依法延长行政复议期限三十日，于3月15日依法作出杭公复［2012］第238行政复议决定，于3月18日将行政复议决定书以挂号信邮寄的方式送达原告，办案程序符合相关法律规定。综上所述，本局作出的杭公复［2012］第238号行政复议决定，所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告提出的诉讼理由依法不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人就被诉行政复议决定是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
经质证，原告对被告提供的证据1、9－11的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议；对被告提供的证据2－8无异议；对被告提供的证据12的真实性无异议，对其关联性、合法性有异议。对原告提供的证据1－2，被告均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1与原告提供的证据1一致，载明本案被诉具体行政行为，予以采信；被告提供的证据12能证明富阳市城市建设投资集团有限公司高教园综合体项目分公司已与原告户签订了房屋搬迁补偿安置协议及支付相关补偿款等的事实，对该事实予以确认；原、被告提交的其他证据，符合证据三性，均予以采信。
根据上述予以采信的证据及双方当事人的陈述，本院认定以下事实：原告毛建法于2012年12月13日以邮寄方式向被告杭州市公安局提出行政复议申请，要求确认被申请人富阳市公安局未及时履行保护申请人财产安全的法定职责的行政不作为行为违法。被告于同年12月17日收到原告的行政复议申请材料，经审查，于次日作出杭公复补字［2012］第70号行政复议申请材料补正通知书，于当日将该通知书以邮寄方式送达原告。同年12月24日，被告收到原告的补正材料后，于当日依法受理。2013年2月21日，被告依法延长行政复议期限30日，并于当日将行政复议期限延长通知书以邮寄方式送达原告。同年3月15日，被告作出杭公复［2012］第238号行政复议决定，并于同年3月18日将该决定书以邮寄方式送达原告。原告不服该行政复议决定，依法向本院提起行政诉讼。
另查明，因浙江中医药大学滨江学院迁建工程需要，经浙江省人民政府批准，富阳市人民政府征用了位于富阳市富春街道三联村的部分集体所有土地。为此，富阳市人民政府通过富阳市城市建设投资集团有限公司高教园综合体项目分公司，与包括原告之子毛国龙在内的住户签订了房屋搬迁补偿安置协议。按照该协议，住户应于2011年11月15日前腾空房屋，交由搬迁人拆除。2012年12月11日起，富阳市富春街道办事处等单位对上述未腾空房屋组织开展集中拆除行动。当日，富阳市公安局所属指挥中心接到称三联村有城管执法人员在拆迁过程中打人的报警电话后，即指令城西派出所民警前往现场处置。之后，原告用号码为“138××××5118”的手机拨打110电话报警，称其在三联村高科路遭他人殴打，要求该局派人到现场处理。指挥中心根据其反映的情况，告知其之前已经有人报警，且民警已到现场处置。之后，指挥中心将此情况通报给了已在三联村现场的城西派出所民警。民警了解情况后，得知是相关部门在拆迁过程中与拆迁户之间发生的冲突，遂在现场开展维护秩序、劝说等工作。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。又根据公安部《110接处警工作规则》第十一条规定：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。本案中，被告依法受理原告毛建法的行政复议申请后，经审查，认为被申请人富阳市公安局因在原告拨打110电话向其报警称遭他人殴打之前，已接到内容相同的报警电话且已派员前往现场处置，故不存在不出警处置的情形。同时，鉴于当时系富阳市富春街道办事处等单位组织实施的集中拆除房屋行为，不具备需由公安机关处置的与违法犯罪有关的情形，故对毛建法提出被申请人富阳市公安局在接到其电话报警后，怠于履行法定职责，侵犯其合法权益，已构成行政不作为等复议理由不予采纳，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，以被申请人富阳市公安局已依法履行了法定职责，不存在行政不作为的情形为由，作出驳回毛建法请求确认被申请人未履行保护申请人财产安全法定职责的不作为行为违法的行政复议申请决定，该决定并无不当。
关于被诉行政行为的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告杭州市公安局于2012年12月24日受理原告的行政复议申请后，于2013年2月21日依法延长行政复议期限30日，于同年3月15日作出杭公复［2012］第238号行政复议决定，并于同年3月18日将该决定书以邮寄方式送达原告，符合上述法律规定，行政程序合法。
综上，被告杭州市公安局作出的杭公复［2012］第238号行政复议决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告毛建法起诉要求撤销该行政复议决定的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告毛建法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号1202024409008802968，户名浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤诉处理。
审判员 裘 虹
二〇一三年四月二十四日
书记员 王莉萍
（另设附页）
附：本判决所依据的法律、法规等条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。