陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕01行终427号
上诉人（原审原告）王军丽，西安市碑林区永保幼儿园工作人员。
委托代理人成志俊，陕西省人大新闻发展中心退休职工。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局。住所地，西安市雁环中路*号。
法定代表人田利萍，局长。
委托代理人苗育，该局工作人员。
委托代理人常文静，陕西丰瑞律师事务所律师。
上诉人王军丽要求被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下“雁塔人社局”）履行法定职责一案，不服西安市雁塔区人民法院（2016）陕0113行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告王军丽于1982年9月参加工作，系陵园路粮油食品综合商店职工。1993年2月16日，原告至陵园路粮油食品综合商店所属的雁塔区长延堡粮油食品贸易公司工作。1993年8月11日，雁塔区长延堡粮油食品贸易公司根据《企业职工奖惩条例》第十八条，对原告作出开除工职的处理决定。后原告灵活就业，并自行缴纳个人养老保险。依其《个人缴费记录单》显示，原告实际缴纳养老个人保险的年限为十年零五个月。原告王军丽于2015年9月12日通过邮寄挂号信的方式向被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局递交了《退休申请书》。依邮件经转节目显示，该申请书于2015年9月24日签收，被告至今未作出处理决定，原告遂提起诉讼。庭审中经询，原告称其一般工龄已超过15年，原告认为一般工龄等同于连续工龄，故原告的视同缴费年限已达15年，被告应当给原告办理退休手续，按月发放养老金。被告称因原告被雁塔区长延堡粮油食品贸易公司开除，开除前的工龄不予连续计算，故原告没有视同缴费年限，应按其实际缴费年限计算退休条件，原告的实际缴费年限未达15年，不符合办理退休的条件。
原审法院认为，本案的焦点问题是：原告王军丽要求被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局履行法定职责办理退休手续的诉讼请求能否成立。为了保障公民在年老时依法从国家和社会获得物质帮助的权利，国家建立了基本养老保险制度。任何参加基本养老保险的个人，有权在符合法定条件时办理退休手续，按月领取养老金。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”由此可见，达到退休年龄和缴费年限满十五年为按月领取养老金的两个必备条件。就本案而论，原告王军丽虽已达到法定退休年龄，但依其《个人缴费记录单》显示，原告实际缴纳个人养老保险的年限为十年零五个月，其实际缴费年限未满十五年。庭审中，原告称其一般工龄已超过15年，认为一般工龄等同于连续工龄，故原告的视同缴费年限已达15年，被告应当给原告办理退休手续，按月发放养老金。经审查，视同缴费年限是指职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。原告于1982年9月参加工作，于1993年8月11日被开除工职，依据内务部《关于工作人员曾受开除、劳动教育、刑事处分工龄计算问题的复函》第一条“工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算”之规定，该段工作时间不应合并连续计算工作年限，亦不属视同缴费年限。原告的缴费年限不满十五年，故对原告认为其符合办理退休手续的条件之主张，本院依法不予支持。综上所述，原告王军丽不符合法定办理退休的条件，原告要求被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局履行法定职责办理退休手续的理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告王军丽要求被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局履行法定职责给其办理退休手续之诉讼请求。案件受理费50元，原告负担。
宣判后，王军丽不服原审判决提起上诉称，原审认为：“达到退休年龄和缴费年限满十五年为月领取养老金的两个必备条件。”与法相悖。《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年的，按月领取基本养老金”。上诉人超过56周岁，达到法定退休年龄，为什么不让上诉人缴费至满十五年，按月领取基本养老金呢？原审法院适用法律有误，内务部《关于工作人员曾被开除劳动教养刑事处分工龄计算问题的复函》第一条：他们受处分以前的工作时间和工作前主要依靠工资为生活来源的劳动时间，可以计算为一般工龄。根据陕西省人力资源和社会保障厅陕人社发（2009）98号文件，关于灵活就业人员达到法定退休年龄，缴费和视同缴费年限满15年且实际缴费满5年的，按规定办理退休手续，领取基本养老金。第三条明确规定：1993年1月1日后离开企业的原固定职工，按陕劳社发（2002）号文件规定补缴从1993年1月起至解除劳动关系止单位和个人的当期缴费（含利息）后，其1993年按政策规定计算的连续工龄视同为缴费年限。结合上诉人实际情况：1982年9月至1993年8月工作时间视同缴费年限；1990年元月至1993年8月，单位为上诉人缴纳养老保险金；工作前，上诉人在清涧红枣加工厂工作3年6个月；开除后，上诉人在清涧红枣加工厂工作11年时间；上诉人在被上诉人处缴费10年5个月养老保险金，累计38年4个月。综上，原审判决失去法律依据和事实依据，上诉请求：撤销原审判决，请求判令被上诉人履行法定职责给上诉人办理退休手续。
被上诉人雁塔人社局辩称，一、上诉人王军丽不符合法定办理退休、享受养老保险的条件，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，二审应予以维持。《中华人民共和国社会保险法》第十六条明确规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”及陕人社发（2009）98号《陕西省人力资源和社会保障厅关于灵活就业人员参加基本养老保险有关问题的通知》第二条规定：“…….缴费和视同缴费年限不满15年或实际缴费年限不满5年的，不发给养老金……”。根据上诉人王军丽《个人缴费记录单》显示，自1990年起至2015年止，共计缴费10年5个月，不足15年，不符合办理样养老退休的条件。二、上诉人曾被原单位开除工职，其开除前后的工龄依法不应被连续计算。1982年9月，上诉人王军丽入职于雁塔区长延堡粮油食品贸易有限公司，1993年8月11日，因上诉人王军丽无故不请假、不上班、长期旷工，经多次教育后仍不改正，公司作出雁长粮发字（1993）01号《关于对王军丽同志开除工职的处理决定》，对王军丽开除工职。根据《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教育、刑事处分工龄计算问题的复函》【59】内人事福字第740号：“一、工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限……”,《劳动部办公厅关于除名职工重新参加工作后年龄计算复函》劳办发【1994】376号及《劳动部办公厅“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函劳办发【1995】104号》的规定，本案上诉人曾被原单位开除工职，其开除前后的工龄依法不应被连续计算。综上，上诉人要求办理退休的请求缺乏事实及法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应当依法予以维持。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，雁塔人社局具有审核王军丽是否具备办理退休手续条件的法定职权。在本案中，王军丽认为雁塔人社局应履行法定职责为其办理退休手续。虽王军丽达到法定退休年龄，但其《个人缴费记录单》显示实际缴费年限并未满十五年，不符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定。而且王军丽因曾经被开除工职，被开除前后的工龄依法不能连续合并计算本人工作年限，故不属于视同缴费年限。综上，王军丽认为其缴费年限已满十五年要求雁塔人社局为其办理退休手续的请求缺乏事实及法律依据，王军丽要求雁塔人社局履行法定职责的理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王军丽承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
代理审判员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一六年十月十八日
书 记 员 师 丹