贵州省龙里县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙民商初字第49号
原告贵州利海源房地产开发投资有限公司，地址：贵州省贵阳市。
法定代表人庞建平，任公司董事长。
委托代理人江毅，北京市中银律师事务所贵阳分所律师，特别代理。
被告贵州建祥物流有限公司，地址：贵州省龙里县。
法定代表人甘建发。
委托代理人黄某某，男，1963年5月10日生，汉族，住贵州省罗甸县，特别代理。
被告贵州金州机械有限公司，地址：贵州省龙里县。
法定代表人周顺生。
原告贵州利海源房地产开发投资有限公司诉被告贵州建祥物流有限公司、贵州金州机械有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年9月16号受理后，依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭进行了审理。原告委托代理人江毅、被告贵州建祥物流有限公司法定代表人甘建发及其委托代理人黄某某到庭参加诉讼，被告贵州金州机械有限公司经本院依法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年12月15日，原告与两被告签订《厂房（仓库）整体租赁合同》，约定两被告将其位于龙里县水场乡水场工业园区“马吃麦冲”的厂房或仓库出租给原告使用；第一年租金为6000000元；两被告分两期向原告交付租赁物，第一期交付使用的时间为2015年5月30日之前，交房后的第一个月为免租期；原告应向两被告交付租赁保证金500000元；两被告逾期三个月未交付租赁物的，应按违约当期年租金的2%向原告支付违约金；在履行合同过程中发生争议的，由原告所在地人民法院管辖。合同签订后，原告依约向两被告支付租赁保证金500000元，但是两被告至今未向原告交付租赁物，给原告造成了巨大的损失。原告认为，原告与两被告之间租赁合同系各方的真实意思表示，合同成立且生效，合同对各方均具有约束力。合同签订后，原告依约向两被告支付了租赁保证金，但是两被告至今未向原告交付租赁物。经与被告多次协商未果后，为维护原告合法权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定向法院提起诉讼，请求判令：一、依法判令解除原告与两被告之间签订的《厂房（仓库）整体租赁合同》；二、依法判令两被告向原告退还租赁保证金500000元；三、依法判令两被告向原告支付违约金120000元；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称：一、合同成立但未生效，因为从签字之日起十五日内，交付500000元保证金，原告没有按时缴纳，故原告违约在先；二、原告明知不是现房出租，而是建房出租，被告建房过程中，已取得相关部门的建房手续，由于政策性不可抗拒的因素，故双方都不承担责任；三、政府同意给我们换地，但原告又嫌远，不愿租，被告的损失更大，被告全部是按照原告的需要和图纸来设计、施工，被告已经尽最大努力了。综上所述，被告方不应承担违约金。
原告为支持其诉讼主张成立，向本院提交如下证据：
1、贵州利海源房地产开发投资有限公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证及证明复印件四页，拟证明原告主体资格。
被告质证无异议。
2、贵州建祥物流有限公司、贵州金州机械有限公司的工商信息打印件一份两页，拟证明二被告的主体资格。
被告质证无异议。
3、《厂房（仓库）整体租赁合同》，拟证明原被告双方存在租赁合同关系，合同中双方并没有约定被告按照原告要求设计和施工，也没有约定双方因政策性不可抗拒因素而免责，故被告免责的情形不存在。
被告质证：合同第七款约定，因不可抗力因素导致合同无法履行，非被告主观导致合同无法履行。有政府的红头文件证明，是政府行为导致合同无法履行，被告会举证证明。
4、《收款收据》复印件一份一页，拟证明原告已向被告支付租赁保证金500000元。
被告质证无异议。
被告为支持其诉讼主张成立，向本院提交如下证据：
1、厂房（仓库）整体租赁合同，拟证明双方签订的合同成立未生效。
原告质证：对真实性无异议，但对被告的证明目的有异议，双方签字盖章即生效。
2、2015年3月16日贵州省经济和信息化委员会、贵州省安全生产监督管理局关于贵阳久联化工有限责任公司炸药生产区外部安全距离隐患协调会议纪要，拟证明是政策性不可抗力因素导致合同无法履行。
原告质证：对真实性无异议，但对证明目的有异议，这应该是被告能够预测的风险范围，被告没有取得相关手续与原告签订合同，故被告不能将此作为不可抗力因素进行抗辩。
3、《居间合同》复印件一份，拟证明是双方不仅是租赁关系并且是合作关系，并且被告办建房手续原告方冯总是知道的，政府给被告换地，原告又是嫌小又是嫌远不愿要，而且冯总在里面抽提成，这份合同是冯总的侄儿子签订的，当时要求毁掉。
原告质证：因为这份是复印件，对真实性有异议，且与本案无关。
4、2015年4月13日龙里县环境保护局关于对贵州建祥物流有限公司的环境保护预审意见、2015年4月13日龙里县林业局关于贵州建祥物流有限公司项目重新选址有关事宜回复意见函、2015年4月13日龙里县安全生产监督管理局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函、2015年4月13日龙里县国土资源局关于贵州建祥物流有限公司项目选址意见的复函，并附龙里县土地利用总体规划图（局部）、2015年4月13日龙里县城乡规划局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函、2015年4月15日龙里县水务局关于贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函、2015年5月7日龙里县环境保护局“关于贵州建祥物流有限公司项目重新选址的函“的复函、2015年5月7日龙里县城乡规划局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函，并附贵州建祥物流有限公司选址方案图、2015年5月9日龙里县国土资源局关于贵州建祥物流有限公司项目重新选址意见的复函，并附龙里县土地利用总体规划图（局部）、2015年5月11日龙里县水务局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函、2015年5月11日龙里县林业局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址意见的复函、2015年6月16日龙里县安全生产监督管理局关于对贵州建祥物流有限公司项目重新选址的复函复印件各一份，共计十八页，拟证明是不可抗力的政策性因素导致停建，被告是没有责任的，而是诚心与原告做生意，故县里面也在积极给被告调换土地。而且原告的两个老总看土地不下十次，在原告办公室都开了三次会。
原告质证：对真实性不发表意见，这个项目后面的选址不能证明签订合同之前该项目的合法性，这个风险应由被告自行承担，不构成不可抗力因素。
本院对双方提供的证据作如下评析：被告对原告提交的证据1、2、3、4无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，本院予以确认。被告提交的证据3因是复印件，无法确定其真实性，且与本案无关，本院不予确认。被告提交的证据4，本院认为该证据是龙里县人民政府根据贵州省经济和信息化委员会、贵州省安全生产监督管理局关于贵阳久联化工有限责任公司炸药生产区外部安全距离隐患协调会的精神，对本案厂房（仓库）易址的重要证明，本院予以确认。
经审理，本院确认如下事实：2014年12月15日，原告与两被告签订《厂房（仓库）整体租赁合同》，约定被告将其位于龙里县水场乡水场工业园区“马吃麦冲”的厂房或仓库出租给原告使用；第一年租金为6000000元；两被告分两期向原告交付租赁物，第一期交付使用的时间为2015年5月30日之前，交房后的第一个月为免租期；原告应向两被告交付租赁保证金500000元；合同签订后，原告依约向两被告支付租赁保证金500000元。2015年3月16日，贵州省经济和信息化委员会、贵州省安全生产监督管理局召开关于贵阳久联化工有限责任公司炸药生产区外部安全距离隐患协调会，会议形成以下意见：一、贵阳久联化工有限责任公司要按照国家对民爆物品生产、仓储设施外部安全距离的规定，尽快完成外部安全距离界牌设置工作，龙里县人民政府和龙山镇人民政府做好相关协调工作；二、贵州金州机械有限公司必须立即停止在贵阳久联化工有限责任公司安全距离内的项目建设；三、龙里县人民政府要统筹解决好贵州金州机械有限公司在项目停建期间存在的困难和问题。同时加强工业园区项目建设安全预评价管理，避免再次发生类似情况；四、贵阳、黔南两市州工信、安监部门要督促、跟踪、落实整改意见，确保消除安全隐患。会后龙里县人民政府积极协调县相关职能部门给贵州建祥物流有限公司重新选址，并在几次选址之后最终确定将该厂房（仓库）易址于龙山镇（原水场乡）红岩村东面，面积约为6.5公顷。原告对原选地址位置、政府强行被告另选地址及另选定的地址位置情况清楚。政府强行被告修建厂房（仓库）易址，导致被告不能按与原告签订《厂房（仓库）整体租赁合同》，向原告履行在原选地址位置修建厂房（仓库）交付租赁使用的义务。
本院认为，原、被告所签订的《厂房（仓库）整体租赁合同》系双方真实意思表示，合法、有效，双方均应依约履行义务。现因该厂房位于贵阳久联化工有限责任公司炸药生产区外部安全距离范围内，根据贵州省经济和信息化委员会、贵州省安全生产监督管理局召开关于贵阳久联化工有限责任公司炸药生产区外部安全距离隐患协调会议纪要形成的意见及龙里县人民政府相关行政部门的文件精神，被告必须立即停止在贵阳久联化工有限责任公司安全距离内的项目建设，政府这一不可抗的行政行为，是导致被告已不能按与原告签订的合同在原选址位置上修建厂房（仓库）交付原告使用的根本原因，原告又不愿意在重新选址的位置与被告继续履行租赁合同，原、被告双方已不可能在原来的地址上继续履行厂房（仓库）租赁合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的”，故原告要求解除与被告之间签订的《厂房（仓库）整体租赁合同》和要求被告退还租赁保证金500000元的诉讼请求应当予以支持。现因政府强制被告另行选址修建厂房的行政行为，导致被告不能按合同约定向原告履行在原选地址位置修建厂房（仓库）交付租赁使用的义务，非其主观故意或过失造成，是原、被告双方都不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，故原告要求被告赔偿违约金120000元的诉请不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告贵州利海源房地产开发投资有限公司与被告贵州建祥物流有限公司、贵州金州机械有限公司之间签订的《厂房（仓库）整体租赁合同》；
二、被告贵州建祥物流有限公司、贵州金州机械有限公司，于本判决书生效后十日内退还原告贵州利海源房地产开发投资有限公司租赁保证金500000元；
三、驳回原告贵州利海源房地产开发投资有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案受理费10000元，由原告贵州利海源房地产开发投资有限公司承担1935元，被告贵州建祥物流有限公司、贵州金州机械有限公司承担8065元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黔南布衣族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘登武
审 判 员 朱二胜
人民陪审员 冯明祥
二〇一五年十一月六日
书 记 员 文 杰