沈阳市大东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0104刑初654号
公诉机关沈阳市大东区人民检察院。
被告人王某，男，1964年10月1日出生，汉族，
大专文化，沈阳市大东区农村工作办公室主任。因涉嫌犯有玩忽职守罪，于2016年6月30日被沈阳市大东区人民检察院取保候审。经本院批准，于2016年11月16日被取保候审于居住地。
辩护人车勇，辽宁保兴律师事务所律师。
沈阳市大东区人民检察院以沈大检刑诉[2016]第596号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2016年11月2日向本院提起公诉。本院受理后。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市大东区人民检察院指派检察员陈奇出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人车勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2010年10月至2011年6月期间，被告人王某在沈阳市大东区望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组担任组长，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作，在履行公务过程中，严重不负责任，不认真履行工作职责，给公共财产造成经济损失共计人民币2,466,085元。具体犯罪事实如下：
1、被告人王某与组员黄某某、何某某（均另案处理）在拆迁工作中，违反沈阳市大东区人民政府《望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设拆迁补偿安置方案》的规定，将被拆迁人于某某已经获得拆迁补偿的宅基地上的有产权房屋作为补偿依据，重复补偿给赵某某，致使赵某某获得拆迁安置房屋和货币补偿，给公共财产造成经济损失人民币809,416元；将被拆迁人代某某已经获得拆迁补偿的宅基地上的有产权房屋作为补偿依据，重复补偿给姜某某，致使姜某某获得拆迁安置房屋和货币补偿，给公共财产造成经济损失人民币630,566元；将被拆迁人郑某某已经获得拆迁补偿的宅基地上的有产权房屋作为补偿依据，重复补偿给刘某琴，致使刘某琴获得拆迁安置房屋和货币补偿，给公共财产造成经济损失人民币396,509元。
2、被告人王某与组员张某某、袁某某（均另案处理）在对被拆迁人刘某某房屋拆迁审核、认证过程中，严重不负责任，未发现刘某某将拆迁范围外的集体土地使用权证作为拆迁补偿依据，致使其骗取拆迁补偿，给公共财产造成经济损失人民币629,594元。
被告人王某于2016年6月29日经检察院反渎职侵权局电话通知到院接受询问。
以上事实，由公诉机关提交的，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、人口基本信息、公民无刑事犯罪记录证明
证实：被告人王某的自然情况、无刑事犯罪记录的事实。
2、干部履历表、干部任免审批表、沈阳市大东区房屋拆迁服务中心证明
证实被告人王某系国家机关工作人员，2010年10月至2011年6月期间担任大东区望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组组长，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作。
3、拆迁公告、《望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设拆迁补偿安置方案》以及房屋补偿、附着物等补偿标准附件
证实望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿、耕地（建设用地）上附着物补偿和企业拆迁补偿拆迁范围的事实。
4、赵某某、于某某、代某某、姜某某、刘某琴、郑某某房屋拆迁补偿安置非租赁房屋实物安置协议书、允许办理拆迁协议通知单、望花地区居民搬家顺序通知单、望花地区拆迁选房单、沈阳市大东区前进街道望花村民委员会证明、望花地区住宅拆迁补偿测算单、被拆迁房屋及附着物平面图、户籍证明、承诺书、电水费缴费凭据、公证书、宅基地使用证、房屋所有权证
证实被告人王某在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中，对赵某某、于某某、代某某、姜某某、刘某琴、郑某某利用同一块宅基地上的宅基地证和房屋所有权证进行拆迁安置房屋和货币补偿的事实。
5、刘某某村镇居民建房申请表、村镇房屋工程竣工审验表、城镇私有房屋产权登记审批表、规划许可证审批表、身份证明、情况说明、房屋拆迁补偿安置非租赁房屋实物安置协议书、望花地区居民搬家顺序通知单、望花地区拆迁选房单、沈阳市大东区前进街道望花村民委员会证明、望花地区住宅拆迁补偿测算单、被拆迁房屋及附着物平面图、户籍证明、承诺书、公证书、宅基地使用证、房屋所有权证
证实被告人王某在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中，对于刘某某拆迁范围外的集体土地进行拆迁安置房屋和货币补偿的事实。
6、沈阳市大东区前进街道望花村民委员会关于55间房情况、产权调换房屋购买协议、通用记账凭证、付款通知书、收款收据、大东区望花中街东1号地区集体土地有产籍实物安置明细表、资金拨付表
证实望花地区被征收居民涉及选择产权调换安置由沈阳市大东区土地房屋征收管理办公室购买沈阳东方宏利房地产有限公司建设的位于大东区望花中街99号“东方欧博城项目G2组团商品房，用于安置产权调换居民，以及赵某某、姜某某、刘某琴、刘某某领取货币安置的事实。
7、案件来源、到案经过
证实2016年6月29日，检察人员电话通知王某到院接受调查后，王某于当日到院接受询问。
二、证人证言
1、证人赵某某证言
证实赵某某通过于某某以赠与赵某东名下房产名义在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中，获取安置房屋和拆迁补偿款的事实。
2、证人于某某、赵某德、赵某顺证言
证实于某某作为拆迁户已选定以宅基地证面积的一半获取了拆迁补偿，通过赠与赵某东名下房产给赵某某，在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中获得安置房屋和拆迁补偿款的事实。
3、证人刘某琴、刘某忠、郑某某证言
证实刘某琴在其母郑某某已按照宅基地标准获得拆迁补偿后，通过赠与方式以房屋所有权证再次获得拆迁安置房屋和货币补偿的事实。
4、证人姜某某、姜某富、代某某证言
证实姜某某在其母代某某已按照宅基地标准获得拆迁补偿后，通过赠与方式以房屋所有权证再次获得拆迁安置房屋和货币补偿的事实。
5、证人刘某某证言
证实刘某某用沈阳市大东区望花新村100-5甲五十五间房集体产权房在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中获取安置房屋的事实。
6、证人林某某、吴某某、缪某某、唐某某、张某某、王某某、魏某某证言
证实赵某某、姜某某、刘某琴、刘某某未在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）范围内的事实。
7、证人胡某某、解奎、王某某、姚某某证言
证实刘某某未在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）范围内的事实。
8、证人王某涛证言
证实望花地区房屋拆迁需要核实被拆迁房屋的房产证和集体土地和集体土地使用证的事实。
9、证人黄某某、何某某证言
证实望花中街道路东西两侧地块拆迁住宅二组组长王某，拆迁二组负责宣传政策、入户测量、登记制作草图和被拆迁人谈判、签订补偿协议等工作职能，未认真履行职责，致使赵某某、姜某某、刘某琴以房屋所有权重复获得拆迁房屋安置和货币补偿的事实。
9、证人袁某某、张某某证言
证实望花中街道路东西两侧地块拆迁住宅二组组长王某，拆迁二组负责宣传政策、入户测量、登记制作草图和被拆迁人谈判、签订补偿协议等工作职能，未认真审核刘某某土地使用证，致使刘某某不在拆迁范围之内获得拆迁房屋安置和货币补偿的事实。
三、被告人供述
被告人王某供述
证实被告人王某在担任望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组组长，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作中，不认真履行工作职责，致使赵某某、姜某某、刘某琴以房屋所有权重复获得拆迁房屋安置和货币补偿、刘某某不在拆迁范围之内获得拆迁房屋安置和货币补偿的事实。
本院认为，被告人王某身为国家机关从事公务人员，在担任望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组组长，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作中，不认真履行工作职责，致使赵某某、姜某某、刘某琴利用同一块宅基地上的宅基地证和房屋所有权证获得重复补偿；刘某某利用拆迁范围外的宅基地证获得补偿，给国家造成经济损失人民币2,466,085元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王某经办案机关电话通知接受调查，应当视为自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。对于辩护人提出被告人王某具有法定从轻处罚情节的辩护意见，本院予以采纳。被告人王某虽为负责拆迁工作的直接责任人员，但鉴于其玩忽职守行为与造成国家经济损失之危害结果间涉及到多人，多职权部门，即一果多因；同时所涉及的国家经济损失即所谓被拆迁人赵某某等所得拆迁补偿安置房屋具有实际可挽回性，被告人王某在庭审中亦能主动退赔货币补偿之国家经济损失，故应认定被告人王某犯罪情节轻微不需要判处刑罚。综上，根据被告人王某的犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张巨涛
审 判 员 张 莉
人民陪审员 乔 军
二〇一六年六月二十日
书 记 员 梁美淇
本判决所依据的相关法律规定:
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。