福建省漳浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浦行初字第27号
原告张龙盛，男，1944年3月1日生，汉族，住福建省云霄县。
原告张伟木，男，1977年8月17日生，汉族，住福建省云霄县。
原告张伟三，男，1977年8月17日生，汉族，住福建省云霄县。
上述三原告共同委托代理人马巍武、陈雅娟，福建建云律师事务所律师。
被告云霄县城乡规划建设局，住所地福建省漳州市云霄县。
法定代表人方祥，局长。
委托代理人张坤明，福建法益律师事务所律师。
第三人张志贤，男，1957年6月13日生，汉族，住福建省云霄县。
原告张龙盛、张伟木、张伟三不服被告云霄县城乡规划建设局行政规划许可一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，于2015年9月29日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年11月12日到讼争现场勘查，于2015年11月23日公开开庭审理了本案，原告张伟木、张伟三及其委托代理人马巍武、被告单位分管领导吴勇明和委托代理人张坤明、第三人张志贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云霄县城乡规划建设局于2014年7月31日作出建字第350622201420110号《建设工程规划许可证》。
原告诉称，被告于2014年7月31日做出建字第350622201420110号《建设工程规划许可证》，准许第三人张志贤在云霄县云陵镇大路街三房里142号建设房屋，并在南面开设门窗。被告作出的规划许可侵犯了原告的合法权益，该许可违反法定程序，庭审中原告认为被告作出行政许可前没有告知原告等利害关系人并听取意见，属于程序违法。现请求判令撤销被告云霄县城乡规划建设局于2014年7月31日作出的建字第350622201420110号《建设工程规划许可证》。
为证明自己主张，原告举示如下证据：1、建设工程规划许可证，2、民事起诉状。3、改建前照片3张，4、现状照片3张，5、现场图3张，6、声明书2张。
被告辩称，第一、原告三人并非行政许可相对人，被告建设工程规划许可没有侵害原告合法权益，与原告利益不存在利害关系，更未对原告产生重大利益影响。因此原告三人不具有行政诉讼主体资格，应予驳回其起诉；第二、第三人所有的址在云霄县云陵镇大路街三房里142号房屋原系一层，南面与原告隔巷相邻，原房屋南面巷道在重建前已经开有门洞出入通行，被告批准颁证系参照原房屋结构，且其房屋长度达21.3米，从便于生活应许可另行开门出入通行，颁证许可没有改变南面巷道原有通行状况，没有影响原告通行、通风、采光，被告的行政许可与原告不存在重大利害关系，被告没有义务告知原告享有陈述、申辩、听证等权利以及听取其意见。被告颁证符合法定程序，应予维持。被告主张本案涉及基础民事行为，应中止审理，待原告与第三人的相邻权纠纷民事诉讼审结后再行决定。
被告向本院提供了作出上述行政行为的证据：
1、建设工程规划许可证及附件图纸，证明被告核准许可第三人张志贤建设工程规划许可；
2、受理通知书、申请材料收件单、送达回证。证明被告受理申请建设工程规划许可；
3、申请人身份证，证明申请人身份；
4、申请材料真实保证书，证明申请人保证提供申请材料真实；
5、土地证、房产证。证明申请重建的房屋是张志贤所有；
6、房屋安全鉴定报告及其材料，证明申请重建房屋经鉴定系危房；
7、防空地下室易地建设审批表，证明同意易地建设防空地下室；
8、勘丈委托单，证明委托测绘单位进行测绘；
9、施工合同及资质证书，证明申请人委托有资质单位承包建设重建房屋；
10、房屋重归施工图纸，证明第一层房屋重建施工设计图纸取得被告规划许可；
11、建设工程规划许可证审批表、流程记录表、办结决定书、送达回证。证明被告按照规定程序批准建设工程规划许可。
第三人述称，原告属于无理闹事，被告的答辩合法合理。第三人举示如下证据：1、四至平面图，注明在建房屋东段系原142号张来有居住户，西段系原141号张大生居住户。2、门牌登记表，列明141、142号居住户情况。
经本院于2015年11月12日派员到现场勘察，绘成平面图，予以证明第三人所建设房屋的现况，各方当事人对平面图内容均无异议。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据1真实但不合法，设计不合理。对证据2、3无异议。对证据4、5真实性无异议，但证据显示申请人张志贤提供材料在2014年7月11日提供，是在受理申请2014年7月30日之前。证据6因鉴定机构不具备鉴定资格，其登记业务范围没有房屋安全鉴定而使鉴定归于无效，且鉴定报告于2014年2月6日作出，但委托日期是2014年6月，危房改造申请报告是被告于2014年6月4日作出批示。对证据7无异议。对证据8真实性不予确认，没有云霄县测绘咨询服务公司的盖章确认，说明没有实施现场勘丈，未发现相邻巷道没有开门。证据9、10与本案无关。证据11真实性无异议，但申请材料不合法。对被告提供的证据第三人没有异议。
对原告提供的证据，被告认为，对证据1无异议。对证据2真实性无异议。对证据3真实性持异议，第三人房屋改建前已委托云霄建筑协会鉴定以及现场勘察，原房屋改建前确实在南面巷道开有门户。对证据4无异议。对证据5真实性无异议，具体原告房屋与第三人房屋间距，以法院现场勘察测量为准。证据6声明书证人没有到庭作证不能作为证据使用。第三人对证据1、2、4、5真实性无异议，证据3系改建前真实照片，但门因倒闭而堵掉，证据6多为原告家人以及假证，存在代盖手印情形。
对第三人举示证据，原告质证认为，证据1要以法院现场勘验为准，证据2与本案无关。被告质证认为证据1要以法院现场勘验为准，对证据2真实性无异议。
对以上各方提交的证据本院做如下确认：对被告举证的证据1、2、3、5、7、9、10、11，原告提供的证据1、2、4、5，第三人举示的证据1，各方对真实性均无异议，本院予以确认；对被告举证的证据4，提供材料在前，行政机关经审查后受理申请在后符合事实逻辑，对该证据本院予以确认；对被告举证的证据6的真实性本院予以认定，其证据效力本院在说理中予以阐明；证据8因无相应受委托单位盖章，不符合证据特征，对该证据本院不予采信。对原告提供的证据3真实性第三人没有异议，足以确认；原告提供的证据6声明书因原告未申请声明人出庭作证，其真实性本院不予采信。对第三人举示的证据2并非本案颁证行为必须审查依据，本院不予认定。本院现场查看形成的平面图各方当事人均无异议，本院作为定案依据在案佐证。
经审理查明，2014年7月30日，第三人张志贤向被告云霄县城乡规划建设局申请办理《建设工程规划许可证》。2014年7月31日，被告做出建字第350622201420110《建设工程规划许可证》，许可第三人张志贤在云霄县云陵镇大路街三房里142号建设私人住宅，所附图纸允许第三人在南面墙开有一门。
另查明，原告张龙盛与原告张伟木、张伟三系父子关系，居住在云霄县云陵镇三房里134号，与案涉建设工程南面隔巷相邻。第三人张志贤所申请的建设工程，改建前原房屋办有房权证云政房字第119**号房屋所有权证，该证房地产平面图中南面墙留有一门，与颁证所附图纸允许的南面开门同向同墙但不同点。原告与第三人因相邻纠纷，第三人向云霄县人民法院提起民事诉讼，后第三人申请撤诉，该院作出（2015）云民初字第801号民事裁定书准予撤诉。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，云霄县城乡规划建设局具有作出被诉行政行为的法定职权。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条规定，本案讼争房屋与原告住宅相邻，被告向第三人作出建设工程规划许可证与原告具有法律上利害关系，原告主体适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定以及《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十六条、第三十七条规定，建设单位或者个人持书面申请、使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料向项目所在地城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，由城乡规划主管部门组织有关部门对建设工程设计方案进行审查。被告根据第三人的房屋改建申请，按照有关审查审批程序，作出建设工程规划许可。原告主张颁证未听取利害关系人意见，本案原告与第三人系隔巷居住的邻居，被告是否听取利害关系人由被告根据本案情况做出判断，因双方并无产权争议，并无涉及重大利益，被告未听取意见并无不当。庭审中第三人提供的云政房字第119**号房屋所有权证、原告陈述以及原告提供的改建前照片，足以认定第三人在改建前房屋南面确有开门，与讼争建设工程规划许可区别在于同在一侧但位置不同，该许可亦无明显不当。因此本案被告颁证程序合法，处理正确。对原告所认为的房屋安全鉴定报告存在问题，因上述规定未明确指出必须提交房屋安全鉴定报告，不因此使颁证行为归于无效。被告提出先行中止本案审理，鉴于云霄县人民法院所审理的相邻纠纷已裁定准予撤诉，本院对被告主张不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张龙盛、张伟木、张伟三的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张龙盛、张伟木、张伟三负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 蔡仲仁
审 判 员 陈炎锋
人民陪审员 杨育军
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 谢娴婧
附：主要法律条文提示
1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
2、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十六条在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：
（一）建筑物、构筑物、道路、管线工程；
（二）广场、停车场；
（三）地下空间开发和利用工程；
（四）城市雕塑；
（五）占用城市用地和空间的户外广告设施；
（六）法律、法规规定的其他工程建设项目。
建设工程规划许可证的内容，应当符合建设用地规划许可证规定的规划条件，包括建设项目位置、建设规模和使用功能，并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。
依法变更建设工程规划许可证内容的，建设单位或者个人应当向原发证机关办理变更手续。
建设单位或者个人应当在施工现场对外公示建设工程规划许可证及建设工程设计方案总平面图，接受社会监督。
第三十七条建设工程规划许可证按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人持书面申请、使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料向项目所在地城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；
（二）城乡规划主管部门组织有关部门对建设工程设计方案、修建性详细规划进行审查。
经审查符合条件的，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起三十日内核发建设工程规划许可证。建设单位修改建设工程设计方案、修建性详细规划所需时间不计算在许可期限内。
建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，方可办理施工许可证、商品房销（预）售许可证。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：
（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；
（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；
（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；
（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。