广西壮族自治区昭平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）昭刑初字第39号
公诉机关广西壮族自治区昭平县人民检察院。
被告人黎某甲，农民。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年11月4日被昭平县公安局刑事拘留，同年11月14日被逮捕。2015年2月12日被本院取保候审。
辩护人李泽活，广西汇豪律师事务所昭平分所律师。
广西壮族自治区昭平县人民检察院以昭检刑诉（2015）26号起诉书指控被告人黎某甲犯诈骗罪，于2015年2月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广西壮族自治区昭平县人民检察院指派检察员卢华出庭支持公诉，被告人黎某甲到庭参加了诉讼。在审理期间，广西壮族自治区昭平县人民检察院于2015年5月5日建议本院延期审理，本院于同日决定延期审理，并于2015年6月4日恢复法庭审理。现已审理终结。
广西壮族自治区昭平县人民检察院指控，被告人黎某甲在申请2010年度农村危房改造补助金时，明知其弟黎某乙在2006年度建有新房不符合农村危房改造补助条件，仍冒用其弟黎某乙名义申领危房补助，并建了一座面积为113.87立方米的房子，共骗取国家危房补助金28000元人民币。
为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读、出示了相关证据，据此认为被告人黎某甲以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取国家危房补助金，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，应当以诈骗罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黎某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，请求对其从轻处罚，并适用缓刑。
被告人黎某甲的辩护人提出以下辩护意见：1、建房是黎某甲和黎某乙共同商量、共同出资，房子为二人共同所有，二人建房的面积没有超过危房改造的标准，因黎某乙建有房子不符合农村危房改造补助申请条件，但黎某甲是符合农村危房改造补助申请条件，因此本案的涉案金额即黎某甲诈骗的数额应是一户违规领取的14000元；2、被告人如实供述其罪行，可以从轻处罚；3、被告人家属代被告人退出全部赃款，可以酌情从轻处罚；建议对被告人黎某甲适用缓刑。
经审理查明，被告人黎某甲在申请2010年度农村危房改造补助金时，明知其弟黎某乙在2006年度建有新房不符合农村危房改造补助条件，仍冒用其弟黎某乙名义申领危房补助，在建房和验收过程中，被告人违规采用虚开两个大门，实际上属于一户住宅的手段，建了一座面积为113.87立方米的房子，共骗取国家危房补助金人民币28000元。被告人黎某甲在经过验收合格并获得国家危房补助金后，将旁边虚开的大门更改为窗户。
另查明，被告人黎某甲家属代为退出全部赃款人民币28000元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人黎某乙的证言，证实其四兄弟已分家，各自有各自的住房、田地，经济上都是独立的。其一户于2006年出资建造了一幢三层钢筋水泥、火砖结构的平顶房。在2010年其哥黎某甲以其的名义申请有一个危房改造补助指标，当时黎某甲说镇里有危房指标，有钱补助建房的，问其是否申请再建一点，就是同一座房子其要一层，其同意。后因其不够钱建房，其就不再过问黎某甲，反正房子其也不要的。黎某甲也申请了危房补助款，是在其父亲留下的旧房子原址申请，以其和黎某甲分别建房的名义申请的。新建的是一幢房屋，但当时建房的过程中，为了方便危改工作人员核查、拍照等，就开了两个大门，建好验收后，就把另一个门封了装一个窗，其实就是一幢房屋，是黎某甲所有的，所有手续和领款都是黎某甲去办理的，其从来不过问，他只是告诉其说每户有15000元的补助款。这个房子其没有份的，因为其一分钱也没有出，是黎某甲一手操办的，与其无关，所得的钱都是黎某甲所用，他没有给其一分钱，其也不会问他要，因为只是以其的名义申请而已。黎某甲砌这栋房子的基脚时，其曾借给他20000元，后来陆陆续续归还了大部分。
2、证人吴某的证言，证实黎某甲、黎某乙的危房拆前其没有到过现场查看，建后其和钟钊辉去看过。建成后是一栋屋，开有两个门，其中一个是大门，另一个小一点，这房屋是单独一栋的。两栋房屋报批建房面积分别为黎某甲96㎡，黎某乙50㎡，但两户实际占地面积为113.72平方米，两栋房屋共用一个楼梯间，实际上是一栋房子的功能，但做材料是以两栋房屋来做，目的是符合上级的批准要求。
3、证人何某的证言，证实黎某乙于2006年建有一栋房子，共三层。
4、户籍证明，证实被告人黎某甲的年龄和身份情况。
5、案件移送函，证实被告人黎某甲涉嫌诈骗一案由昭平县纪委于2014年8月21日移送到昭平县公安局的事实。
6、归案经过，证实被告人黎某甲于2014年11月14日被昭平县公安局抓获归案。
7、派出所证明，证实被告人黎某甲在辖区内无违法犯罪纪录。
8、昭平县人民政府办公室2010年的《关于印发2010年昭平县农村危房改造工程试点实施方案的通知》，证实2009年以前（包括2009年）建成房屋的农户不能列入2010年农村危房改造工程的补助对象；建设面积最多不得超过100平方米。
9、昭平县农村危房改造工作领导小组办公室出具的关于黎某甲、黎某乙等危房改造房屋的说明及照片，证实黎某甲、黎某乙改造后房屋是同一幢房屋，首层建筑面积113.87平方米，只有一间大厅、一间厨房、一间公共卫生间、一间楼梯间、四间房间；按房主的说法从楼梯间与厅的共墙分左右两户房屋，即黎某甲这部分只有一厅三房、一厨房，没有公共卫生间、没有楼梯间；黎某乙这部分有公共卫生间、楼梯间、二房间，没有大厅、厨房；从当时乡镇验收的改造后房屋照片上看，黎某乙这部分房屋大厅门口时使用一房间的窗洞作为大门洞口（现已封回作窗用）。现三层房屋也只有一楼梯间上二、三层。综上，他们的房屋分开后都不能单独独立使用，即没有完善的住宅使用功能区，所以其房屋属一栋一户房屋。
10、昭平县农村危房改造工作领导小组办公室出具的关于“一户一档”、“一户一宅”的说明，证实补助资金拨付是以改造后房屋为主要依据，以一户一宅为单位，一户房屋是指能供一户人独立使用的房屋，即具有完善使用功能区的房屋（如有厅、有厨房、有卫生间、有楼梯间、有若干房间）。
11、补助款转账单，证实北陀镇财政所于2011年1月26日、6月8日分两次共发放危房改造补助款给黎某甲14000元、黎某乙14000元。
12、农村危房改造审批表、申请表、协议书、公示、档案表、验收记录表、竣工验收表，证实黎某乙、黎某甲分别申请办理2010年度农村危房改造补助相关材料，并经过审批均取得了危房改造补助款的事实。
13、黎某甲户房屋一层平面图、楼层面积表，证实黎某甲房屋1层具体情况及建筑面积为113.87平方米。
14、收据，证实被告人黎某甲家属代为退出全部赃款人民币28000元。
15、被告人黎某甲的供述及辩解，约6、7年前其与弟弟黎某乙分家各自经济独立，单独作为一户生活，黎某乙于2006年建有一栋混凝土砖房。在2010年初政府对农村危房改造落实补助政策，其就想在原来宅基地上建新房，因原宅基地黎某乙有份，黎某乙也同意建，后以其、黎某乙的名义申请了危房改造补助。其与黎某乙申请危房改造补助的相关手续都是其去办理的，黎某乙的危房改造补助金也是其领取的，这些钱都用于建房开支了，其和黎某乙每户都领取14000元。建房的事也一直由其处理，其在第一层建筑中开了两个大门，是其与黎某乙两户人所建的房屋，在政府工作人员验收房子，补助款到账后的一年其将其中一个大门封起来，作窗户使用，现在是一个大门。其于2010年8月份开始动工，动工后其弟黎某乙出资14000多元。
辩护人提出本案的涉案金额即黎某甲诈骗的数额应是一户违规领取的14000元的辩护意见。经查，昭平县农村危房改造工作领导小组办公室2010年的《关于加快推进农村危房改造工作的通知》，证实2009年以前（包括2009年）建成房屋的农户不能列入2010年农村危房改造工程的补助对象，建设面积最多不得超过100平方米；昭平县危改办出具的情况说明及照片，证实以黎某甲、黎某乙名义改造后的房屋分开后都不能单独独立使用，即没有完善的住宅使用功能区，该房屋属一栋一户房屋，首层面积113.87平方米；证人黎某乙的证言和被告人黎某甲的供述均证实黎某乙于2006年建有一栋三层楼房，黎某甲是以黎某乙的名义申请危房改造补助，以黎某甲、黎某乙的名义建房，新建房其实就是一栋房屋，申请补助金及建房均由黎某甲处理，补助金到账后黎某甲将其中一个大门封起来，作窗户使用。综上，被告人黎某甲明知黎某乙不符合农村危房改造工程的条件，不能享受危房改造补助，仍以黎某乙的名义申请危房补助金，并以黎某甲、黎某乙的名义建首层面积113.87平方米的一栋一户房屋，不符合“一户一宅”的规定，也超出了规定面积，因此本案的诈骗数额应认定为被告人黎某甲以黎某甲、黎某乙名义获得的危房改造补助金28000元。辩护人上述意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。
受本院委托，昭平县司法局对被告人黎某甲进行了社会调查，向本院提交了《调查评估意见书》，认为黎某甲适宜实施社区矫正。
本院认为，被告人黎某甲以非法占有为目的，采取虚构事实，隐瞒真相的手段，骗取国家危房补助金，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪。公诉机关指控被告人犯诈骗罪成立。本案犯罪数额为28000元，接近“数额巨大”的标准，且危房补助金为扶贫款项，属于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定的“其他严重情节”，依法应当判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。归案后，被告人如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。被告人家属代其退出全部赃款，可以对被告人酌情从轻处罚。辩护人提出被告人如实供述其罪行，被告人家属代被告人退出全部赃款，请求对被告人从轻处罚的意见，本院予以采纳。被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。被告人及其辩护人请求适用缓刑的意见，本院予以采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条之规定，判决如下：
一、被告人黎某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币七千元。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后一个月内缴纳。）
二、被告人黎某甲退出的赃款28000元人民币，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贺州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 强
代理审判员 黎 婧
代理审判员 卢春燕
二〇一五年九月一日
书 记 员 李 栋