北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1238号
上诉人（一审原告）杜彤，女，1968年6月26日出生。
委托代理人刘秀芳。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局东直门派出所，住所地北京市东城区新中街9号。
负责人谭龙，所长。
委托代理人陈慧雅，女，北京市公安局东城分局干部。
委托代理人张艳荣，女，北京市公安局东城分局东直门派出所干部。
杜彤因诉北京市公安局东城分局东直门派出所（以下简称东直门派出所）履行户籍管理法定职责一案，不服北京市东城区人民法院（2015）东行初字第184号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人杜彤及其委托代理人刘秀芳，被上诉人东直门派出所的委托代理人陈慧雅、张艳荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杜彤向一审法院诉称：其与其母张义兰为同一户籍，由东直门派出所管理。现其及其母张义兰均同意办理分户，将其单独立户。2013年5月至2014年11月26日期间，其多次向东直门派出所申请办理分户，东直门派出所拒绝为其办理。2014年12月10日，其向东直门派出所邮寄《履行法定职责申请书》，申请办理户籍分立，但东直门派出所至今未给其办理。其符合分户条件，东直门派出所行政不作为侵害了其的合法权益。综上，杜彤请求判决东直门派出所为其办理户籍分立。
东直门派出所辩称，杜彤多次向东直门派出所申请办理与其母张义兰登记在东城区×号的户口分户，东直门派出所多次告知其因无房不符合分户政策而不能办理。2014年12月18日，东直门派出所收到杜彤邮寄的书面分户申请，主要内容为，为方便使用户口本，申请与其母张义兰分户。东直门派出所再次当面告知杜彤，因无实际住房不能分户，不存在不作为。综上，东直门派出所请求判决驳回杜彤的诉讼请求。
2015年5月21日，一审法院作出（2015）东行初字第184号行政判决认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《户口登记条例》）第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。据此，东直门派出所具有负责辖区内户口登记工作的法定职权。根据《户口登记条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”。第十七条规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正”。第十九条规定：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”根据《北京市公安局关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》第七条规定，分户的基本条件是实际居住房屋有两个以上的自然间，且单独生活。单元楼房的分户仅限于离婚分户。本案中，杜彤在其户籍所在地无住房，其户籍登记地址所涉房屋为单元楼房，而杜彤申请分户理由不属于单元楼房分户的情形。故东直门派出所答复杜彤的分户申请不符合条件，不能为其办理分户手续并无不当。杜彤认为东直门派出所不履行法定职责，应为其办理户籍分立的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了杜彤的诉讼请求。
杜彤不服一审判决提出上诉，请求改判令东直门派出所为其办理户籍分立。杜彤的上诉理由如下：其与其母张义兰的户籍为一户，由东直门派出所管理。为方便其使用户口本，办理与户籍相关的事宜，现其与其母张义兰均同意办理分户，将其户籍分立并单立一户。2013年5月至2014年11月26日期间，其多次前往东直门派出所处申请办理。东直门派出所以各种理由推诿。2014年12月10日，其又向东直门派出所寄出《履行法定职责申请书》，申请办理户籍分立，但东直门派出所至今未予回复。其符合办理分户的条件，东直门派出所的行政不作为严重侵害其合法权益。
东直门派出所同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，在举证期限内，杜彤提交了以下证据材料：
1、EMS邮件查询结果，证明杜彤向东直门派出所邮寄的申请已妥投，东直门派出所已收到；
2、日期为2015年12月10日的《履行法定职责申请书》，证明杜彤的申请事项。
在一审诉讼期间，东直门派出所于举证期限内提交如下证据：
1、张义兰的常住人口登记表；
2、杜彤的常住人口登记表；
3、云丽虾的常住人口登记表；
4、张宸恺的常住人口登记表；
东直门派出所以证据1-4证明张义兰、杜彤、云丽虾、张宸恺的户籍情况。
5、手机通话记录截屏，证明东直门派出所在2014年12月底至2015年1月初对杜彤进行了告知；
6、2015年3月6日东直门派出所与杜彤的电话录音，证明东直门派出所针对杜彤的申请事项对其进行了告知；
7、挂号信信封，证明东直门派出所收到杜彤邮寄的挂号信；
8、日期为2014年12月18日的《履行法定职责申请书》，证明东直门派出所收到杜彤的申请及杜彤的申请事项；
9、东直门派出所信件登记页，证明2014年12月20日东直门派出所收到杜彤的申请；
10、产权人为云丽虾的房屋所有权证，证明涉案房屋产权人为云丽虾；
11、云丽虾的身份证明，证明云丽虾的身份情况；
12、云丽虾出具的《关于原户主（张义兰）拒不办理户口迁出相关事宜的说明》，证明张义兰及杜彤的户籍应当从涉案房屋地址迁出；
13、《情况说明》及《调查报告》，证明社区民警及户籍民警多次答复杜彤不能办理分户，并告知其原因。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：杜彤提供的证据1不能证明待证事实；证据2日期为其申请日期之后，无法判断其真实性，不予接纳；东直门派出所提供的证据5不符合证据的法定形式要求，不予接纳；东直门派出所提供的证据1-4、证据6-13形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关提供证据的要求，与本案被诉具体行政行为具有关联性，均予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对杜彤、东直门派出所一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院做同样认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：北京市东城区×号房屋的原产权人为杜彤之母张义兰，张义兰与杜彤的户籍登记在该址，张义兰为户主。2012年，张义兰将上述北京市东城区×号房屋出售给云丽虾。2012年10月16日，云丽虾取得上述北京市东城区×号房屋的《房屋所有权证》。2012年10月17日，云丽虾将其户籍及其子张宸恺的户籍迁入北京市东城区×号房屋，云丽虾为户主，但杜彤与其母张义兰的户籍并未从该址迁出。2013年5月至2014年11月26日期间，杜彤多次向东直门派出所当面提出申请，要求办理其与其母张义兰的分户手续，东直门派出所答复其分户申请不符合条件。2014年12月18日，杜彤向东直门派出所邮寄《履行法定职责申请书》，申请东直门派出所为其办理分户手续。分户理由为，杜彤单独生活居住，与母亲张义兰不在一起居住，且不知母亲居住何处，为方便使用户口本而申请分户。次日，东直门派出所收到该申请。2014年12月26日，东直门派出所再次答复杜彤，其所提分户申请不符合条件。
本院认为，根据《户口登记条例》第十七条的规定，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。根据《北京市公安局关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》第七条规定，分户的基本条件是实际居住房屋有两个以上的自然间，且单独生活。单元楼房的分户仅限于离婚分户。本案中，杜彤的户籍虽登记在北京市东城区×号房屋，但其母张义兰已将该房屋售予云丽虾。张义兰、云丽虾亦已办理了房屋权属转移登记，云丽虾现为该房屋的所有权人。故此，东直门派出所认为杜彤的分户申请不符合条件，未为其办理分户手续并无不当。杜彤认为东直门派出所不履行法定职责，缺乏事实根据和法律依据。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杜彤的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由杜彤负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 杨波
代理审判员 沈冲
二〇一五年八月十九日
书 记 员 石颖