山东省烟台市福山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）福行初字第4号
原告孙某。
原告吕某。
委托代理人，陈甜、吴芳，山东福阳律师事务所律师。
被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处，住所地烟台市福山区。
法定代表人谭义强，该处主任。
委托代理人王长峰，烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处工作人员。
原告孙某、吕某诉烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处履行先行支付工伤保险待遇一案，原告孙某、吕某因要求被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处依法履行法定职责，于2014年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。原告孙某、委托代理人陈甜、吴芳；被告委托代理人王长峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处于2014年12月2日作出《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》，针对孙某申请工伤保险待遇先行支付的事项答复，该事业处称《中华人民共和国社会保险法》以及人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》均于2011年7月1日起实施，吕某甲工伤事故发生在2011年4月7日，按照《中华人民共和国立法法》第八十四条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”的规定，孙某申请工伤保险基金先行支付2011年7月1日之前发生的工伤待遇不适用上述法律和办法，对孙某提出的工伤保险待遇先行支付的申请不予支持。
被告在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据、法律依据。其中证据如下：
1．烟人社伤案字（2011）第030058号《工伤认定决定书》，用以证明原告丈夫吕某甲认定工伤的时间是2011年3月7日，不适用《中华人民共和国社会保险法》和人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》规定的先行支付的情形；
法律依据：
1．《工伤保险条例》第六十二条。
2．《中华人民共和国社会保险法》第九十八条。
3．中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条。
4．《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第二十九条。
5．《中华人民共和国立法法》第八十四条。
原告诉称，原告孙某之夫、吕某之父吕某甲于2011年4月7日因尘肺去世。2013年6月15日，烟台市中级人民法院作出（2013）烟行终字第39号行政判决书，确定吕某甲为工亡。工亡认定后，原告为维护合法权益，要求吕某甲生前工作单位烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司支付原告丧葬补助金16754.5元、一次性工亡补助金382180元、医疗费29975.31元。经烟台市中级人民法院终审后于2014年8月26日依法作出（2014）烟民一终字第796号民事判决书，判决烟台市福山区玉霖石英砂有限公司支付原告丧葬补助金16754.5元、一次性工亡补助金382180元、医疗费29975.31元，共计人民币428909.81元。判决生效后，烟台市福山区玉霖石英砂有限公司拒不支付，后原告依法向被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处申请工伤保险待遇先行支付，被告于2014年12月2日对原告的先行支付申请以吕某甲的工亡事故发生于《社会保险法》以及《社会保险基金先行支付暂行办法》实施之前为由作出不予支持的答复。原告认为，吕某甲的工亡虽然发生在上述法律实施之前，但原告为吕某甲的工亡认定经过漫长的行政诉讼，最终于2013年6月15日被认定为工亡，符合先行支付的法律规定，被告应该依法向原告支付上述款项，被告的行为严重地侵犯了原告的合法权益，请求法院依法判决撤销被告作出的《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》并判决被告先行支付原告丧葬补助金16754.5元、一次性工亡补助金382180元、医疗费29975.31元，共计人民币428909.81元。
原告提供以下证据：
1．（2011）烟民一终字第429号民事判决书、烟人社工伤案字（2011）第030811号《工伤认定决定书》、烟政复决字（2012）15号行政复议决定书、（2012）福行初字第19号行政判决书、（2013）烟行终字第39号行政判决书、烟福劳人仲案字（2013）第168号裁决书、（2014）福民初字第19号民事判决书、（2014）烟民一终字第796号民事判决书、（2014）福执字第602号执行裁定书。以上证据用以证明原告孙某及吕某符合申请先行支付工伤待遇的法定情形。
2．《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》，证明孙某、吕某具备原告主体资格。
被告辩称，第一，被答辩人申请工伤保险基金先行支付不符合法律规定的条件。《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》只适用于2011年7月1日以后发生的工伤保险事故。本案涉案人吕某甲工伤事故发生在2011年之前，烟台市人力资源和社会保障局最初做出工伤认定时间是2011年3月7日。因此，被答辩人的申请不适用社会保险基金先行支付的法律规定；第二，国家人力资源和社会保障部第13号令关于《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第二十九条规定，“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日之前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”而《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”上述法律明确了适用《中华人民共和国社会保险法》和《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》的时间范围以“发生用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为时”为起算点。吕某甲系烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司的职工，吕某甲在该公司工作期间直至2011年4月7日去世，该公司从未为其办理和缴纳任何社会保险。因此，吕某甲的工伤保险待遇应当由用人单位负责。第三，工伤保险待遇先行支付的审核、发放权是属于国家赋予社会保险经办机构的行政职权，被答辩人孙某、吕某依法要求法院直接判决答辩人先行支付工伤保险待遇的请求，不符合法律规定，即便要求也应是要求责令重新作出具体行政行为，法院不应予以支持。综上所述，答辩人作出的《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》并无不当，两被答辩人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回两被答辩人的全部诉讼请求。
本院依法调取了以下证据：
烟人社工伤案字（2011）第030723号“烟台市人力资源和社会保障局关于撤销烟人社工伤案字（2011）第030058号工伤认定的决定书”。证明烟人社工伤案字（2011）第030058号工伤认定决定书已经被依法撤销。
经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告提交的第1号证据已经被福山区人力资源和社会保障局烟人社工伤案字（2011）第030723号文件撤销，不能认定为有效证据。原告提交的第1号证据是生效的公文书证，证明二原告具备申请先行支付的法定条件，具备真实性、合法性和客观性，可以认定为有效证据。第2号证据是本案诉争的具体行政行为。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告孙某之夫、吕某之父吕某甲在烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司从事石料粉碎工作，双方没有签订劳动合同，该公司也没有给吕某甲缴纳社会保险费，吕某甲于2010年1月因病回家治疗，于同年12月28日被烟台市职业病医院认定为职业病（矽肺叁期）。烟台市人力资源和社会保障局于2011年3月7日作出烟人社工伤案字（2011）第030058号工伤认定决定书，认定吕某甲为工伤。因烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司与吕某甲发生劳动关系纠纷，吕某甲提起民事诉讼，随后烟台市人力资源和社会保障局撤销烟人社工伤案字（2011）第030058号工伤认定决定书，后根据生效的法院判决于2011年11月30日作出烟人社工伤案字（2011）第030811号工伤认定决定书，认定吕某甲为工伤。烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司不服该工伤认定，提起行政复议、行政诉讼等法律程序，烟台市中级人民法院于2013年6月15日作出（2013）烟行终字第39号行政判决书，送达后该工伤认定书发生法律效力。后本案原告孙某、吕某向烟台市福山区劳动人事争议仲裁委员会主张吕某甲的工亡待遇，烟台市福山区劳动人事争议仲裁委员会作出烟福劳人仲案字（2013）第168号裁决书，烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司对此不服向我院提起民事诉讼，我院于2014年3月24日作出民事判决，判决烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司于判决生效十日内支付孙某、吕某丧葬补助金16754.5元、一次性工亡补助金382180元、医疗费29975.31元，共计428909.81元。该公司拒不支付该笔款项，原告孙某、吕某向我院申请强制执行，我院于2014年12月1日作出（2014）福执字第602号执行裁定书，因被申请人已无财产可供执行，裁定终结执行程序。孙某、吕某因此向烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处要求先行支付吕某甲的工伤保险待遇，该处2014年12月1日作出《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》，不予支持孙某的申请。故孙某、吕某于2014年12月12日向我院提起行政诉讼，要求烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处先行支付吕某甲的工伤保险待遇。另，原告庭审中同意变更诉讼请求为请求法院依法撤销被告作出的《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》并立即审核并发放原告应获得的工伤保险待遇，同时诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告是吕某甲生前所在地的社会保险经办机构，根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜是被告的法定职责。本案的争议焦点是工伤事故发生在《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》施行之前，工伤认定在上述规定颁布之后，被告是否应该先行支付原告应得的工伤保险待遇。被告主张《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》均是自2011年7月1日起施行，根据法律不溯及既往的原则，在此时间点之前发生的工伤事故不应适用该规定。本院认为工伤保险待遇先行支付的基本前提是职工被认定为工伤，在2011年7月1日之后认定为工伤的职工在满足法定条件的前提下可以依据该法申请先行支付工伤保险待遇。吕某甲被认定为尘肺的时间虽然是2010年，但其工伤认定最终生效的时间是2013年，此时上述法律规定早已施行，并不存在法律溯及力的问题，对被告的主张本院不予采纳。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，本案中原告孙某之夫、吕某之父吕某甲生前所在单位烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司未给吕某甲缴纳社会保险，后其因尘肺去世。吕某甲于2013年6月15日被认定为工伤，理应由烟台市福山区玉霖石英砂有限责任公司支付二原告应获得工伤保险待遇。之后经过烟台市福山区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、烟台市福山区人民法院一审以及随后的强制执行程序仍不能获得工伤保险待遇，其已经具备向被告申请先行支付工伤保险待遇的法定条件，被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处理应依法审核并发放二原告应得的工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、第三项之规定，判决如下：
一、撤销被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处2014年12月1日作出的《关于孙某申请工伤保险待遇先行支付的答复》；
二、限被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处于本判决生效之日起六十日内审核并发放原告孙某、吕某应获得的工伤保险待遇。
案件受理费50元，由被告烟台市福山区城镇职工医疗保险事业处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 李国昌
人民陪审员 辛明勇
人民陪审员 汪国勇
二〇一五年三月十六日
书 记 员 玄泽茹