广东省珠海市香洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0402行初33号
原告邹赞芳，男，1967年10月21日出生，汉族，身份证住址：广州市番禺区，
委托代理人胡芳军，广东晟晨律师事务所律师。
委托代理人卢娴茵，广东晟晨律师事务所律师。
被告珠海市金湾区海洋农业和水务局，住所地：珠海市金湾区行政办公中心11号楼。
法定代表人吴耀东，局长。
委托代理人谢元富，该局工作人员。
委托代理人谢伟强，广东海鸥律师事务所律师。
第三人珠海市西部旅游总公司，住所地：珠海市金海滩综合楼。
法定代表人关欢球。
委托代理人马锋云，广东正拓律师事务所律师。
委托代理人赖雪梅，广东正拓律师事务所律师。
原告邹赞芳诉被告珠海市金湾区海洋农业和水务局（以下简称金湾区海洋局）政府信息公开一案，本院立案后，因珠海市西部旅游总公司（以下简称西部公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日、2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告邹赞芳及其委托代理人胡芳军，被告金湾区海洋局的委托代理人谢元富、谢伟强，第三人西部公司的委托代理人赖雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邹赞芳诉称，原告与西部公司就金海滩景区承包经营事宜发生争议诉至金湾区人民法院，金湾区人民法院现正审理中。金海滩海域的海域使用权证书续期等信息涉及双方签订的《投资配套项目经营合同书》履行期限的认定，对确定双方合同权利义务、解决双方纠纷具有关键作用。因西部公司欲单方撕毁合同的强势态度，拒绝向原告出示海域使用权证书相关资料，原告无法得知金海滩海域使用权证书的情况，在双方合同纠纷审判中无法维护自身权利，无奈下只能向审批发证的被告金湾区海洋局申请公开金海滩海域的海域使用权证书相关信息。
原告�书面信息公开申请前往金湾区行政服务中心被告的对外窗口递交申请，被告以对外窗口无受理该信息公开申请的职权为由，拒收原告的书面申请。后原告前往被告的行政办公室，接待原告的被告工作人员称海域使用权证书涉及企业秘密及隐私，不属于可申请公开的信息，拒绝受理原告的信息公开申请且未就拒绝受理事宜出示任何书面回复或说明，仅告知原告，若涉及诉讼案件，被告会就人民法院调取证据的申请提供海域使用权证书相关资料。
根据《海域使用权管理规定》第二条、第五条，县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批，沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门按照本办法发放和管理海域使用权证书。原告认为，被告作为海域行政主管部门，应依法履行公开海域使用权证书相关信息的职责。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十一条“颁发海域使用权证书，应当向社会公告”的规定，原告认为，海域使用权证的信息依法应向社会公告，并非被告所称涉及商业秘密而不能公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十四条“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定”的规定，被告作为行政机关，对于公民的信息公开申请应遵循法定程序进行处理，对原告所申请信息先予受理审查，以书面方式回复原告而非直接拒绝受理。
被告不予受理信息公开申请及拒绝公开海域使用权证相关信息系不履行法定职责的行政不作为，导致原告无法获取与自身权益密切相关的信息，侵犯原告合法权益。根据《政府信息公开条例》第三十二条�规定，特提起诉讼，请求支持原告诉讼请求：1.依法判令被告履行法定的信息公开职责，向原告公开金海滩海域的海域使用权证书信息，包括海域使用权证书的证书号、证书内容明细、历史申请资料、审批核准资料等全部相关信息；2.依法判令被告履行法定的信息公开职责，向原告公开金海滩海域的海域使用权证书续期申请的全部相关信息。
原告邹赞芳在开庭审理前提供以下证据：1.《政府信息公开申请》（申请人：邹赞芳）；2.传票，告知合议庭组成人员通知书，民事起诉状，《投资配套项目经营合同书》；3.《投资配套项目经营补充合同书》。庭审中，原告邹赞芳补充提交以下证据：1.收文回执；2.手机录音；3.《政府信息公开申请》（申请人：卢娴茵），授权委托书。
被告金湾区海洋局辩称：
一、我局没有收到原告要求公开金海滩�域使用权证书等相关信息的书面申请。根据《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条相关规定，政府信息分为主动公开、依申请公开及不公开三类。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，按照《政府信息公开条例》第二十条规定向国务院部门、地方各人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。根据行政诉讼法第三十八条的规定，原告应当提供其向我局提出申请的证据。到目前为止，原告没有任何证据证明已向我局提出过书面申请。所以，我局不存在不作为的情况。
二、我局没有得到法律授权审批海域使用的许可，不是海域使用权证信息的制作者、保存者，不具备该信息公开的主体资格。根据海域使用管理法第十六条、第十七条，以及《海域使用权�理规定》第五条、第十二条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条的规定，我局仅仅负责海域使用申请的资料受理和上报，审批权、颁证权不在我局，我局不是海域使用权证的制作者、获得者、保存者。根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，政府信息是在履行职责过程中制作或者获取的信息，由制作者、保存者负责公开。所以，对金海滩海域使用权的相关信息，我局没权、没法向申请人提供。
三、我局不是申请海域使用权续期的受理、审批机关，不是申请续期资料的公开主体。根据《海域使用权管理规定》第二十五条规定，海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应向审批机关提交相关资料。当西部公司向我局提出申请时，我局仅仅对申请资料进行一般性核对，如核对资料是否齐全、是否与原件一致，然后向上级主管部门报送，更没有审批权，收资料的行为根本不属行政行为。所以，我局也不是申请续期资料的公开主体。
综上，我局不是涉案信息的制作者、获得者、保存者，不是该信息公开主体。我局也没有收到原告书面的信息公开申请。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回。
被告金湾区海洋局向本院提交了以下证据、依据：1.证据材料清单，《关于金海滩海域使用权证续期的申请》，《海域使用权续期申请书》，海域使用权证书，《关于珠海市西部旅游总公司项目使用海域问题的意见函》，企业法人营业执照；2.收文登记簿；3.《珠海市金湾区区级政府部门行政职权和政务服务事项清单（送审稿）》；4.办文呈批传阅笺，《关于珠海市西部旅游总公司涉嫌违法使用海域的举报》；5.门岗出入查询记录；6.《政府信息公开条例》（节选），《中华人民共和国海域使用管理法》（节选），《海域使用权管理规定》（节选）。
第三人西部公司未提出书面意见，亦未提交证据材料，在庭审中表示同意被告金湾区海洋局的答辩意见。
经庭审质证，对原告邹赞芳提供的有关曾提出申请的证据，被告金湾区海洋局发表如下质证意见：对申请人为邹赞芳的《政府信息公开申请》的真实性不予认可，申请到庭形成于什么时候被告无法确认；原告邹赞芳在2016年9月28日没有到过金湾区机关大院，但是又抛出卢娴茵在9月28日到过金湾区机关大院的《政府信息公开申请》，明显重复，被告怀疑原告为达到某一个目的而造假；对收文回执的真实性予以确认，其是签收了邹文芳的投诉信，但这份证据不能证明原告或其代理人在2016年9月28日向被告提出过信息公开申请。对原告邹赞芳当庭提交的手机�音，因原告邹赞芳没有按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定要求，在开庭审理前提供证据，被告金湾区海洋局也不同意质证，本院未组织该证据的质证。
对被告金湾区海洋局提供的有关没有收到原告邹赞芳信息公开申请的证据，原告邹赞芳发表如下质证意见：收文登记簿不能证明被告建立了完善的登记制度，也不能证明被告没有收到原告的书面申请这一事实；对办文呈批传阅笺的真实性、合法性、关联性不予认可，该证据是被告内部自行制作，不能证明被告对外建立了完善的收文登记制度；对门岗出入查询记录的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，2016年9月28日原告没有亲自去，但委托了代理人卢娴茵律师向被告提交信息公开申请，10月8日原告是与邹文芳一起亲自向被告提出信息公开申请。
原告邹赞芳对被告金湾区海洋局提供的其他证据的真实性、合法性、关联性不予认可，认为与被告要证明的内容没有关系，不能成为被告不依法公开信息的法定依据。对原告邹赞芳提供的民事起诉状、《投资配套项目经营合同书》等证据，金湾区海洋局认为其真实性无法确认，且与本案无关联。
本院对上述证据认证如下：被告金湾区海洋局提交的收文登记簿、办文呈批传阅笺、门岗出入查询记录具有真实性、合法性，但收文登记簿从登记内容来看，没有记载邹文芳于2016年9月28日送交的《关于珠海市西部旅游总公司涉嫌违法使用海域的举报》，也没有就第三人西部公司于2016年8月25日提交的《关于金海滩海域使用权证续期的申请》进行登记，该证据并不能证明金湾区海洋局建立了完备的接收相对人材料的登记制度。因金湾区海洋局受理申请的登记制度不完备，原告邹赞芳不能提供相关证据材料有正当理由，本院推定，原告邹赞芳提出了信息公开申请，其提交的《政府信息公开申请》（申请人：邹赞芳）可以作为认定案件事实的依据。但在提出申请的具体时间上，由于原告邹赞芳提交的另一份《政府信息公开申请》所载明的申请人是卢娴茵，该申请书及授权委托书不能排除是事后补作，不能作为本案的定案依据。结合门岗出入查询记录所反映的原告邹赞芳本人曾于2016年10月8日到过金湾区行政办公中心的事实，本院认定，原告邹赞芳提出申请的时间为2016年10月8日。原、被告提供的其他证据，具有真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2005年8月2日，就原告邹赞芳投资金海滩旅游配套项目的经营事宜，原告邹赞芳与第三人西部公司签订《投资配套项目经营合同书》。2006年4月28日，原告邹赞�又与第三人西部公司签订《投资配套项目经营补充合同书》，约定合同期满后，海域使用证续期年限的二分之一时间为邹赞芳继续经营的时间。2016年，西部公司因合同纠纷将邹赞芳诉至珠海市金湾区人民法院。
2016年10月8日，原告邹赞芳向被告金湾区海洋局提交一份《政府信息公开申请》，申请公开第三人西部公司持有的金海滩海域的海域使用权证书申请、审批、续期等所有相关信息，提供方式为“加盖公章确认的复印件或打印件”，理由是：因邹赞芳诉西部公司经营承包合同纠纷中，海域使用权证书的期限等信息对解决纠纷具有关键作用，现申请公开西部公司持有的金海滩海域的海域使用权证书相关信息。根据《海域使用权管理规定》第五条、《海域使用权证书管理办法》第二条，应由金湾区海洋局履行关于海域使用权证书信息公开职责。金湾区海洋�工作人员收到该申请后当场口头答复原告邹赞芳，其申请公开的政府信息不属于公开范围，拒绝提供相关信息。原告邹赞芳遂于2016年11月18日向本院提起行政诉讼。
另查明，海域使用者为西部公司的广东省海域使用权证显示，“填发机关”处盖有珠海市海域使用证专用章，填发日期为2001年10月12日，海域使用面积为9.3公顷，使用期限为2001年10月12日至2016年10月12日。国海证104404007S号中华人民共和国海域使用权证书显示，“发证机关”处盖有珠海市海域使用证专用章，海域使用权人为西部公司，宗海面积为9.3公顷，终止日期为2016年9月5日，登记机关为珠海市海洋农渔和水务局（以下简称市海洋局），登记时间为2010年8月6日。2016年8月25日，第三人西部公司向被告金湾区海洋局提交《关于金海滩海域使用权证续期的申请》，申请续用海域使用权证一年，从2016年9�6日起至2017年9月5日止。
本院认为，对于原告邹赞芳提出的政府信息公开申请，被告金湾区海洋局已经当场给予了答复。从原告邹赞芳提出的诉讼请求来看，本案争议的焦点不在于金湾区海洋局是否就申请作出了书面答复，而在于其是否负有提供原告邹赞芳所申请公开信息的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《海域使用权管理规定》第五条第一款规定：“县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。”第十五条规定：“受理海域使用申请的海洋行政主管部门为受理机关；有审批权人民政府的海洋行政主管部门为审核机关；受理机关和审核机关之间的各级海洋行政主管部门为审查机关。”第十八条规定：“受理机关收到申请材料后，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：（一）项目用海是否符合海洋功能区划；（二）申请海域是否设置海域使用权；（三）申请海域的界址、面积是否清楚。必要时受理机关应当对项目用海内容进行公示。符合条件需要报送的，应当在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，并将初审意见和申请材料报送审查机关；符合条件不需要报送的，受理机关依法进行审核……”。第二十三条第一款规定：“海域使用申请经批准后，由审核机关作出项目用海批复……”。第二十五条规定：“海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前两个月向审核机关提交下列材料……”。本案中，第三人西部公司持有的金海滩9.3公顷海域的海域使用权证书是由市海洋局审核并报人民政府批准后登记颁发。根据前�规定，结合金湾区海洋局提供的《珠海市金湾区区级政府部门行政职权和政务服务事项清单（送审稿）》，可以看出，金湾区海洋局作为县级人民政府海洋行政主管部门，仅负责受理行政相对人使用海域的申请，对其中符合条件需要报送的，将初审意见和申请材料报送上级审查机关，其并不负有对海域使用申请进行审核和报批的职责。在海域使用权期限届满海域使用权人申请续期时，其也不是法定受理续期申请的审核机关，不具有审核及批准续期申请的职权。故此，原告邹赞芳在《政府信息公开申请》中申请公开的第三人西部公司持有的涉案海域使用权证书申请、审批、续期等所有相关信息，不是金湾区海洋局在履行职责过程中能够制作或获取的信息，不属于其公开的信息范围。原告邹赞芳提出的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行�诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：
驳回原告邹赞芳的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邹赞芳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 王梦辉
审 判 员 黄 超
人民陪审员 何润贤
二〇一七年五月十八日
书 记 员 张依依