河北省石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0104行初34号
原告李双果，男，1966年2月19日出生，汉族，无业，现住石家庄市元氏县城区，
委托代理人李玉兰，河北典范律师事务所律师。
委托代理人刘魏，河北典范律师事务所律师。
被告石家庄市国土资源局，住所地石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号，组织机构代码：00022479-2。
法定代表人赵路新，局长。
委托代理人李冉，石家庄市国土资源局工作人员。
委托代理人李林林，河北中宇律师事务所律师。
原告李双果诉被告石家庄市国土资源局（以下简称市国土局）撤销行政复议决定一案，于2016年12月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告李双果的委托代理人李玉兰、刘魏，被告市国土局的委托代理人李冉、李林林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月29日，原告李双果因元氏县国土资源局未对其政府信息公开申请进行答复一事不服，向被告市国土局申请行政复议。2016年12月7日，被告市国土局作出石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》，决定不予受理申请人的复议申请。
原告李双果诉称，原告李双果系河北省元氏县东张乡东张村的村民。2016年11月29日，因案外人元氏县国土资源局拒不按照《政府信息公开条例》的相关规定向原告作出政府信息公开答复（面积与四至），原告遂通过中国邮政挂号信向被告市国土资源局递交了《行政复议申请书》等材料。2016年12月份，被告向原告出具了石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》，载明：“……经审查，本机关认为：申请人于2016年11月29日以邮寄的方式向本机关提出行政复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定：不予受理申请人的复议申请……”。2016年12月8日原告收到该《行政复议决定书》。《中华人民共和国行政复议法》第九条的全文是：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据文意理解，该条并没有限制复议申请人以何种方式提起复议；而我国行政法的基本原则之一是，对行政机关“法无明文规定即禁止”，在没有法律明确规定的情况下，被告贸然依据该第九条做出行政复议决定的行为是明显违法的。为维护原告的合法权益，请求法院依法判决撤销被告石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》；判令被告石家庄市国土资源局承担本案的全部诉讼费。
原告李双果向本院提交了以下证据：1.李双果户口页；2.政府信息公开申请表；3.《元氏县国土资源局政府信息公开申请补正申请通知书》；4.行政复议申请书；5.石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》；6.EMS邮寄单及查询情况。
被告市国土局辩称，一、石国土资复字[2016]第31号石家庄市国土资源局行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告李双果于2016年9月4日通过邮寄的方式向元氏县国土资源局提出政府信息公开申请，申请内容为“元氏县槐河工业区槐东区征收东张乡东张村土地的征收面积与四至”。2016年9月5日元氏县国土资源局签收该邮件。2016年9月14日，元氏县国土资源局向原告李双果出具了编号（2016)第5号《元氏县国土资源局政府信息公开申请补正申请通知书》，告知原告补充提交“自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系的证明材料”。符合《政府信息公开条例》第十三条、二十一条和二十四条第二款的规定。元氏县国土资源局在收到原告李双果的政府信息公开申请后在法定期限内按照法律规定的答复内容依法向原告李双果履行了政府信息公开职责，原告李双果主张元氏县国土资源局未予答复与事实不符。原告李双果于2016年11月29日以邮寄方式向市国土局提出行政复议申请，复议请求为：“确认被申请人元氏县国土资源局对申请人李双果于2016年9月4日提起的政府信息公开申请未予答复行为违法，责令被申请人元氏县国土资源局依据法律规定向申请人李双果作出答复。”根据《行政复议法》第九条和第十七条第一款的规定，原告李双果2016年9月4日提出信息公开申请，元氏县国土局9月5日收到该申请。原告李双果明知政府信息公开的法定期限是收到申请之日起15个工作日，即元氏县国土资源局最迟应于2016年9月27日向原告李双果作出答复。按原告李双果的行政复议申请：元氏县国土局对其2016年9月4日提出的信息公开申请未予答复，原告李双果认为2016年9月27日仍未收到政府信息公开答复，其就知道自己的合法权益被侵犯，就应当在自年9月28日起60日内申请行政复议，也就是2016年11月26日之前提起行政复议，原告李双果邮寄行政复议申请的时间为2016年11月29日，显然已经超过了法律规定的复议期限。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。元氏县国土资源局于2016年9月14日向原告李双果作出了第5号《元氏县国土资源局信息公开申请补正申请通知书》，已经依法进行了信息公开答复。原告李双果如对此补正通知书不服，就应当在60日内，也就是2016年11月13日之前提起行政复议，原告李双果申请行政复议的时间为2016年11月29日，同样超过了法律规定的复议期限。所以市国土局依法不予受理其复议申请符合法律规定。二、市国土局做出石国土资复字[2016]第31号石家庄市国土资源局行政复议决定书程序合法。市国土局于2016年11月30日收到原告邮寄的行政复议申请书后，于2016年12月7日作出石国土资复字[2016]第31号石家庄市国土资源局行政复议决定书不予受理原告的复议申请，并于当日将该决定书邮寄给原告李双果，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条的规定，市国土局复议程序合法。综上，市国土局做出的石国土资复字[2016]第31号石家庄市国土资源局行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定，请求法院依法驳回原告李双果的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了以下证据：1.李双果行政复议申请书；2.政府信息公开申请表；3.中国邮政邮寄单复印件及物流情况；4.（2016）第5号《元氏县国土资源局政府信息公开申请补正申请通知书》；5.中国邮政邮寄单复印件及物流情况；6.石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》；7.送达回执及物流情况。
经审理查明，2016年9月4日，原告李双果通过邮寄的方式向元氏县国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“元氏县槐河工业区槐东区征收东张乡东张村土地的征收面积与四至”。2016年9月5日，元氏县国土资源局收到该申请。2016年9月14日，元氏县国土资源局向原告李双果出具了编号：[2016]第5号《元氏县国土资源局政府信息公开申请补正申请通知书》，告知原告补充提交“自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系的证明材料”。2016年11月29日，原告李双果以邮寄方式向被告申请行政复议，请求“确认元氏县国土资源局对原告于2016年9月4日提起的政府信息公开申请未予答复行为违法；责令元氏县国土资源局依据法律规定向申请人李双果做出答复。”2016年11月30日，被告市国土局收到该复议申请。2016年12月7日，被告市国土局作出石国土资复字[2016]31号《行政复议决定书》。被告市国土局经审查认为：“原告于2016年11月29日以邮寄的方式向本机关提出行政复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。”决定不予受理申请人的复议申请，并于当日送达原告李双果。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告因2016年9月4日提起政府信息公开申请，元氏县国土资源局未予答复一事不服，向被告申请行政复议。根据上述法律规定，元氏县国土资源局应当自收到信息公开申请之日起15个工作日内予以答复，原告应自答复期限届满之日起六十日内申请行政复议。现原告于2016年11月29日提出行政复议申请，已超过法律规定的复议期限。被告市国土局在收到行政复议申请后五个工作日内作出不予受理的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李双果的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告李双果负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审 判 长 辛 毅
人民陪审员 魏艳萍
人民陪审员 郭燕中
二〇一七年二月二十二日
代书 记员 郭川川