浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第208号
原告倪关云。
原告倪潘林。
原告倪木春。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人叶建明。
委托代理人洪晓鸿。
原告倪关云、倪潘林、倪木春因不服浙江省人民政府作出的浙政复（2015）5号《浙江省人民政府行政复议决定书》（以下简称5号复议决定），于2015年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并向被告浙江省人民政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日公开开庭审理了本案。原告倪关云、倪潘林、倪木春，被告浙江省人民政府的委托代理人叶建明、洪晓鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省人民政府于2015年3月12日作出5号复议决定，认为浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称003号审批意见书）批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条规定的审批权限和程序。建设项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城镇规划要求。申请人的申请理由缺乏事实根据。申请人关于要求确认柯桥区政府统一征地办公室与柯北居民委员会签订的集体土地征用补偿安置等相关协议无效，责令绍兴市、柯桥区政府及长江精工钢结构（集团）股份有限公司停止侵权行为、恢复土地原状、返还承包地的复议请求，不属于本案行政复议范围。申请人倪关云等11位村民在本批次征地范围没有承包土地和其他土地权益，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：一、维持003号审批意见书批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地的具体行政行为；二、驳回申请人倪关云、倪潘林、倪连根、陆菊香、倪来根、倪云水、倪关林、倪木春、倪连芳、倪声和、鲁爱娟的行政复议申请。
原告倪关云、倪潘林、倪木春诉称，原告系被违法征用土地的权利人，这一事实由土地承包经营权证、承包经营耕地照片等可以证实。被告作出5号复议决定是错误的，该复议决定书认定原告等11人不属于征地范围，没有承包土地和其他土地的权益，属于妄下定论。作为原告，承包的土地被被告非法征用并侵占，这是铁的事实，1996年实施的“二田制”村委会有分田平面图及档案也可查证的，被告为何未做调查就擅下结论。还有原告的土地被非法征用，原告怎能知道原告土地被征用会属于在哪一个批准征用的文号，被告未告知过原告，也未依法公示过原告倪关云等11人承包的土地，其中倪关云西至与倪新成相邻，其他10名村民的土地也依次与之相邻一户挨一户，还有原告倪潘林承包的土地，东与兄弟倪潘根土地相邻，中为倪潘林本人土地，西与兄弟倪忠友土地相邻（见承包经营权证）。村委会有“二田制”分田记录档案可查，现场有照片，到现场勘验印证就可查证之事实，为什么被告5号复议决定仅仅确认倪文正等16人（包括与原告相邻的上述倪新成、倪潘根、倪忠友）属于征地范围，有承包土地和其他土地的权益，而否认原告倪关云等3人及其他8人没有承包土地和其他权益，不在政府征地范围之内？这是显然不符合常理。原告倪关云等3人，享有农村土地30年的承包经营权，被告无视国家的法律法规，既未告知原告，也未征得原告同意，更没有与原告签订土地征用安置协议，至今也未落实补偿待遇，而是采取行政命令的强制手段，欺上瞒下欺压百姓。被告的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益，故特此起诉。请求：一、判决撤销被告作出的5号复议决定的第二项内容；二、本案诉讼费被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、三原告身份证、农村集体土地承包权证，证明原告的主体资格；2、浙政复（2015）5号行政复议决定书，证明被诉行政行为。以上证据均为复印件。
被告浙江省人民政府辩称，一、5号复议决定事实清楚、证据确实，适用依据正确。本案三原告与倪文正等人请求撤销浙土字（330621）A（2013）-003号建设用地审批行为，向被告申请行政复议。被告经审理查明：为实施城市总体规划，原绍兴县人民政府拟申请2013年度计划第十批次建设用地24.4542公顷，其中耕地20.0558公顷，水域及水利设施用地0.7928公顷，其他农用地1.9849公顷，存量建设用地0.3285公顷，未利用地0.6173公顷。需办理农转用23.5084公顷，征收集体土地23.8369公顷，利用国有土地0.6173公顷。该批次建设用地涉及2个镇5个村（居）11个地块，其中藕香路地块五、六，齐贤镇柯北居GY12-03、GY12-04地块涉及齐贤镇柯北居民委员会集体土地10.2458公顷，土地利用现状为耕地8.4071公顷，其他农用地1.5102公顷，建设用地0.3285公顷，国有土地0.5039公顷。上述地块规划用途为建设用地，符合齐贤镇土地利用总体规划和城市总体规划。倪文正等村民有承包土地在本批次征地范围内；原告倪关云、倪潘林、倪木春等村民在本批次征地范围没有承包土地和其他土地权益。经履行征地相关程序后，2013年9月13日，原绍兴县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案），经原绍兴县人民政府审核，经绍兴市人民政府批准农用地转用23.5084公顷，被告于2013年9月16日作出浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》，同意原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地24.4542公顷（农用地转用23.5084公顷已经绍兴市政府批准；征收集体土地23.8369公顷，使用国有土地0.6173公顷）。建设用地经审批后，由原绍兴县人民政府（绍兴县于2013年10月31日被撤销，设立绍兴市柯桥区）组织实施。以上事实，有浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案），柯北居民委员会《情况说明》等证据证实。被告认为，浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条规定的审批权限和程序。建设项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城镇规划要求。本案三原告等村民在本批次征地范围没有承包土地和其他土地权益，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。被告据此作出行政复议决定，维持浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地的具体行政行为；驳回本案三原告等村民的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定。二、5号复议决定符合法定程序。原告于2014年12月25日申请行政复议。因情况复杂，行政复议延长30日期限。2015年3月12日，被告作出5号复议决定并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的法定程序。综上，被告所作5号复议决定，事实清楚、证据确实、适用依据正确，程序合法。请人民法院依法予以维持。
被告向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书及随附材料、邮件信封，证明原告申请行政复议情况及申请时间；2、行政复议案件受理通知书，证明行政复议案件受理情况；3、行政复议答复通知书，证明通知具体行政行为原承办单位答复的情况；4、行政复议决定延期通知书，证明行政复议决定延期情况；5、浙江省国土资源厅答复材料，证明浙江省国土资源厅答复情况；6、绍兴市柯桥区人民政府答复材料，证明绍兴市柯桥区人民政府答复情况；7、浙江省人民政府提交的（2015）浙杭行初字第118号证据材料，证明征地审批及行政复议决定情况；8、征地区块与申请人关系证明材料，证明征地区块与本案原告的关系情况；9、行政区划调整通知，证明行政区划调整情况；10、行政复议决定书，证明行政复议审理与决定情况；11、邮件凭证、送达回证，证明行政复议文书送达情况。以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告的证据1-3、9、11没有异议；对证据4行政复议决定延期有异议；对证据5-6有异议，认为浙江省国土资源厅没有权限批这么多土地，本案还存在少批多占的问题；对证据7不发表质证意见；对证据8的真实性有异议，与实际情况不符；对证据10的合法性有异议，认为在欺骗老百姓。
被告对原告的证据1中的承包证真实性没有异议，但认为与本案缺乏关联性，承包证仅能证明原告在柯北居有土地，但不能证明承包证下的土地是在案涉批文中，其土地到底在哪个批次中应当以村里确认的为准；对原告证据2，认为被告作出的决定书是符合实际的。
本院对上述证据认证如下：被告证据1-11具有真实性、关联性、形式来源合法性，能够证明待证事实，予以采信。原告证据1中的身份证具有真实性，能够证明原告的身份情况，予以采信，根据被告证据8由柯桥区齐贤镇柯北居民委员会、柯桥区齐贤镇人民政府出具的材料显示，三原告在案涉批文征地范围内没有承包地及其他土地利益，故对承包权证不予采信；原告证据2符合证据三性，能够证明被诉行政行为的内容，予以采信。
经审理查明，浙江省人民政府于2013年9月16日作出浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》，同意绍兴县2013年度计划第十批次建设用地24.4542公顷（农用地转用23.5084公顷已经绍兴市政府批准；征收集体土地23.8369公顷，使用国有土地0.6173公顷）。该批次建设用地拟申请用地地块包括藕香路地块一、藕香路地块二、藕香路地块三、藕香路地块四、藕香路地块五、藕香路地块六、齐贤镇柯北居GY12-01、齐贤镇柯北居GY12-03、齐贤镇柯北居GY12-04、齐贤镇朝阳居GY12-05地块以及杨汛桥2013-02地块等十一个地块。三原告在案涉批文征地范围内没有承包土地和其他土地权益。
三原告在内的倪水木等27人于2014年12月24日向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府作出的浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》。浙江省人民政府于次日收到该复议申请后，进行了审查，并于2015年2月26日向倪文正等27人发送了《行政复议决定延期通知书》，告知其行政复议决定延期30日作出。2015年3月12日，浙江省人民政府作出5号复议决定，维持浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》批准原绍兴县2013年度计划第十批次建设用地的具体行政行为，驳回倪关云、倪潘林、倪连根、陆菊香、倪来根、倪云水、倪关林、倪木春、倪连芳、倪声和、鲁爱娟的行政复议申请，并将该复议决定邮寄送达倪文正等27人。倪文正等人于2015年3月25日收到该复议决定。三原告不服，向本院提起诉讼。
另查明，根据《国务院关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》精神，浙江省人民政府于2013年10月31日发文撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，三原告就浙土字（330621）A（2013）-003号《浙江省建设用地审批意见书》向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府查实三原告在案涉征地批文范围内没有承包土地和其他土地权益，驳回其行政复议申请，符合上述法律规定。行政程序上，浙江省人民政府在收到行政复议申请后，经延期后作出5号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。三原告提供的证据不足以证明其在案涉征地批文内享有土地权益，其诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告倪关云、倪潘林、倪木春的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告倪关云、倪潘林、倪木春负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 汪金枝
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。