广东省广州市海珠区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗海法行初字第110号
原告：林国强，男，1953年7月9日出生，汉族，住址：广州市海珠区。
被告：广州市海珠区人力资源和社会保障局，地址：广州市海珠区。
法定代表人：冯伟江，职务：局长。
委托代理人：马煜逵、崔敏，均是被告的工作人员。
原告林国强不服被告广州市海珠区人力资源和社会保障局作出的答复纠纷一案，原告于2014年8月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月1日公开开庭审理了本案。原告林国强，被告广州市海珠区人力资源和社会保障局的委托代理人马煜逵、崔敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告林国强诉称：我按国家规定缴纳了2002年起至2013年7月的医疗保险费用，此时段我没有重复缴费。我在2000年至2003年期间在广州市和省企业重复缴纳养老保险，我在2013年7月达到退休年龄，经核准，我缴纳的养老保险费用已退回给我。被告在退款时，以我重复缴纳医疗保险费用为由，删除我医保管理系统的缴纳时间，导致我因医保缴纳时间不符合国家规定需重新补交后才能办理退休手续。我向有关单位反映，但无一单位给予明确答复。现我不服被告作出的答复，故起诉要求：撤销被告作出的海人社信[2013]204号《关于林国强信访问题的答复》，被告退还我多缴医疗保险费用3710.61元和承担本案诉讼费用。
被告广州市海珠区人力资源和社会保障局辩称：2013年8月22日，原告前往海珠区社会保险基金管理中心申请办理重复参保退费业务，递交其本人书写两份书面申请报告，分别写明其“2000年8月至2003年4月任广州咏捷机械有限公司（下称咏捷公司）法人代表，与广东省中港四航局机电工程公司（下称中港公司）参保存在劳动事实关系，申请咏捷公司参保期间退款。”、“2003年5月至2003年8月任广州永凯农资有限公司（下称永凯公司）法人代表，与中港公司存在劳动事实关系，申请永凯公司退保”，并出具了由广东省社保基金管理局打印的“职工养老保险对账单”，记载其于2000年8月至2003年8月期间的参保记录。同时出具的还有咏捷公司于2004年10月14日被工商部门依法吊销营业执照的证明材料和永凯公司于2004年10月14日被工商部门依法吊销营业执照的证明材料。我局认为：一、原告提出的诉讼请求没有事实依据。原告2000年8月至2003年8月期间与中港公司存在事实劳动关系，且该单位为原告基本养老保险的参保缴费单位，因此也应是原告基本医疗保险的参保缴费单位。在此期间，原告又先后以咏捷公司和永凯公司为参保单位进行参保缴费，属于重复参保缴费。根据《中华人民共和国社会保险法》和人社部发[2009]187号文的相关规定，存在事实劳动关系的单位应为劳动者缴纳全部各项社会保险，而重复参保缴费的，应该同时予以退费。按照规定，因重复参保办理社会保险费退费时，缴费单位缴纳的社会保险费退还至单位账户，参保人个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。由于原告重复参保的缴费单位咏捷公司和永凯公司均已于2004年10月14日被工商部门依法吊销营业执照，因此原告只能申办个人退费业务。海珠区社保中心应原告申请，根据其及其递交的申办资料经核查确认其重复参保缴费的事实后，按照合法合规的程序为其办理了个人退费业务，将原告个人账户储存额退还给原告，同时清除相应的个人缴费年限，不存在任何不履行职责的行为。二、原告办理重复参保退费后并不存在“多缴纳的医保费用3710.61”元。因此，原告提出退回多缴的医保费用的诉讼请求没有事实依据。根据《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》第八条的规定，参保人员办理退休手续时，基本医疗保险实际缴费年限须满10年，退休后方可享受基本医疗保险待遇。原告申办退休人员缴纳过渡性医疗保险金时，其医保已缴月数为110个月，天河区地方税务局核定其享受政府资助1个月，个人须补缴9个月的过渡性医疗保险金方才达到120个月的缴费年限，并出具了审批表。因此，原告不存在多缴纳医保费用的情况。综上，原告诉讼请求均无事实依据，海珠区社保基金管理中心依法依规为原告办理重复参保退费业务，不存在任何不履行职责的行为，请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明:原告于2013年8月22日到被告下属的海珠区社会保险基金管理中心申请办理重复参保退费业务，同时，原告还提交其书写的两份《报告》（落款日期为2013年5月6日）、广东省社会保险基金管理局打印的《1994-2005底前职工养老保险对账单》、咏捷公司与永凯公司的《企业注册基本资料》作证明材料。原告在两份《报告》中陈述：其2003年5月至2003年8月任永凯公司法人代表，与中港公司存在劳动事实关系，申请永凯公司退保。其在2000年8月至2003年4月任咏捷公司法人代表，与中港公司存在劳动事实关系，申请咏捷公司参保期间退款。《1994-2005底前职工养老保险对账单》记载：原告在1999年7月至2004年12月期间的参保记录。咏捷公司与永凯公司的《企业注册基本资料》记载：两公司于2004年10月14日被工商部门吊销营业执照。被告审核后于当日向原告退还2000年8月至2003年8月分别在咏捷公司及永凯公司参保期间的基本养老保险费和2002年8月至2003年8月分别在咏捷公司及永凯公司参保期间的医疗保险费。
广州市天河区地方税务局于2013年9月27日对原告申办退休人员缴纳过渡性医疗保险金进行审核，核定原告医保已缴110个月，享受政府资助1个月，个人须补缴9个月的过渡性医疗保险费3586.32元和重大疾病补助金额124.29元。事后，原告向广州市天河区地方税务局缴纳两项费用合计3710.61元。
原告于2013年11月向广州市人力资源和社会保障局信访，提出不应退重复参保期间的医保费用。事后，广州市人力资源和社会保障局将信访材料交给被告处理。被告经调查核实后，于2013年12月23日作出海人社信[2013]204号《关于林国强信访问题的答复》，告知原告：广州市社会保险基金管理中心此前曾此类情况出具过业务操作指导意见：根据《中华人民共和国社会保险法》第59条“社会保险费实行统一征收”的规定，所谓“统一征收”是指在一个统筹地区内，由一个机构负责全部五项社会保险费的征收。因此，存在事实劳动关系的单位应为劳动者缴纳全部五项社会保险费，重复参保缴费的，应该同时予以退费。您2000年8月至2003年8月在广东省社保统筹区和广州市社保统筹区的不同单位同时参保缴费，属重复参保缴费，故海珠区社保中心工作人员依据您的书面申请报告和上述操作指导意见，为您办理了该时段您在广州市社保统筹区所参全部险种的退费业务。您提出的只退基本养老保险而保留基本医疗保险的要求无政策依据。原告收到后不服，遂申请信访复查。广州市人力资源和社会保障局于2014年5月7日作出穗人社信复[2014]54号《信访事项复查意见书》，答复原告：被告的信访答复事实清楚，并无不妥，予以维持。同时，该局告知原告：如中港公司未按规定为您参加本市城镇职工医疗保险等社会保险的，依据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）等规定，您可要求该公司为您补缴。按规定补交医疗保险的，相应的年限可累计计算为参加本市城镇职工医疗保险缴费年限，可向地税部门申请重新计算本市城镇职工医疗保险缴费年限及过渡性医疗保险参保费。此外，原告曾向广州市人民政府、广东省人力资源和社会保障厅申请信访复核，广州市人民政府以原告申请信访复核事项已由省人社厅受理且正在办理中为由，于2014年6月16日告知原告不予受理。广东省人力资源和社会保障厅于2014年6月20日作出《信访事项复核意见书》，主要意见为：根据《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发[2009]187号规定：参保人员流动就业，同时在两地以上存续基本养老保险关系的，在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留基本其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。你2000年8月至2003年8月在广东省社保统筹区和广州市社保统筹区的不同单位同时参保缴费，属重复参保缴费，应办理退保手续，退回个人账户储存额，相应的个人缴费年限不重复计算。对此，原告不服，遂提起本案诉讼。
本院认为：《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定，被告作为本辖区内的劳动保障行政管理部门，负责社会保险费征缴管理和监督检查工作。
根据《社会保险费征缴暂行条例》第二条第一款规定：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。第四条第一款规定：缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。第六条规定：社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。第七条第一款规定：缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。根据上述规定，一个参保人在同一时间段内只能与一个用人单位建立事实劳动关系，由该用人单位为其参加社会保险。参保人的缴费工资由该用人单位按规定申报。本案中，原告提出其同一时期重复参保缴费，向被告的社会保险基金管理中心申请办理重复参保退费业务。关于被告在清理原告重复参加基本养老保险关系后是否应一并处理同时期的基本医疗保险关系的问题，根据《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发［2009］187号）附件一《关于城镇企业职工基本养老关系转移接续若干问题的意见》第三点第一款“参保人员流动就业，同时在两地以上存续基本养老保险关系的，在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。”的规定，因重复参保办理社会保险费退费时，缴费单位缴纳的社会保险费退还至单位账户，参保人个人账户储存额退还其本人，相应的个人缴费年限不作重复计算。现被告根据原告提出的办理重复参保退费申请及其提交的证明材料，对原告的基本养老保险关系、基本医疗保险关系作出一并清理及清退原告账户内储存额的处理符合上述“关于多重养老保险关系的处理”规定，故本院予以支持。现原告主张撤销被告作出的海人社信[2013]204号《关于林国强信访问题的答复》，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。
根据《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款规定：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。第二十七条规定：参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。本案中，原告办理重复参保退费业务后，缴费年限未达到国家规定，需补缴费用至国家规定年限才能享受退休人员的基本医疗保险待遇。关于补缴费用的责任主体问题，根据《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第四条规定，应由负有缴费义务的用人单位和个人共同承担。现原告主张被告退还其补缴医疗保险费用，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项的规定，判决如下：
驳回原告林国强的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告林国强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，可在递交上诉状次日起七日内，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄惠玲
人民陪审员 林海忠
人民陪审员 何田生
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 孙雪莹
郭艳芬