辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庄行初字第28号
原告：刘志专，男。
委托代理人：孙凌云，系辽宁法磊律师事务所律师。
被告：庄河市公安局。
法定代表人：李维国，系该局局长。
委托代理人：胡佳庆，系该局干部。
第三人：张春，女。
原告刘志专不服被告庄河市公安局公安行政处罚一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月22日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。因张春与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告刘志专及委托代理人孙凌云，被告庄河市公安局委托代理人胡佳庆，第三人张春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告庄河市公安局于2015年6月15日作出了大公（庄）行罚决字（2015）第652号行政处罚决定，认定：2014年3月24日10时46分，在庄河市城关街道建筑管理处院内，张春找管理处领导刘志专解决其房屋受损问题时和其发生争执，张春站在刘志专轿车前不让其开车离开，随后刘志专不顾张春在车前阻拦强行开车离开。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，给予刘志专罚款二百元的行政处罚。
原告刘志专诉称，我系庄河市安监站站长，2014年3月24日上午8点50分左右，第三人到我的工作单位要求我必须立即解决为其房屋搭投防护棚的问题，声称在我未为其解决之前，要一直跟着我。整个上午，第三人都跟着我。致使我的工作无法正常进行。我安排单位工作人员尽快联系相关方面解决此事，相关方面答复下午办理。我告知第三人，第三人还是紧紧跟随着我。10时46分，我为躲避第三人的纠缠想让其离开单位以免影响单位正常的工作，便要离开单位将其引至派出所。我来到单位的停车场上车，第三人上前强行阻拦我离开，我躲避第三人的恶意阻拦，从第三人侧面离开单位。后第三人报警。被告在未对事发经过认真调查的情况下，为迎合第三人的无理要求，于2015年6月15日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项规定：对原告进行了行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项规定的治安违法行为是：写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的。我开车的行为没有威胁第三人人身安全的主观故意和客观行为。故被告对我所作的行政处罚适用法律错误。请求人民法院判决撤销大公（庄）行罚决字（2015）第652号行政处罚决定。
被告庄河市公安局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。因此，庄河市公安局有对刘志专作出行政处罚的职权。
公安机关认定的事实是：2014年3月24日10时46分，在庄河市城关街道建筑管理处院内，张春找管理处领导刘志专解决其房屋受损问题时和其发生争执，张春站在刘志专轿车前不让其开车离开，随后刘志专不顾张春在车前阻拦强行开车离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项规定：以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，刘志专不顾张春的阻拦强行开车的行为已经威胁张春的人身安全。因此庄河市公安局对刘志专作出罚款二百元的行政处罚的决定。公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出决定并予以直接送达。
综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。恳请庄河市人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告庄河市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.2014年4月4日刘志专的询问笔录，证明刘志专不顾张春阻拦强行开车威胁张春人身安全的违法行为；2.2014年3月25日张春的询问笔录，证明刘志专的违法行为；3.2014年6月20日董瑞英的询问笔录，证明张春在案发当时一直跟着刘志专；4.2014年6月20日李志新的询问笔录，证明张春阻拦刘志专开车；5.视频光盘一张，证明刘志专的违法行为；6.张春的病案和伤情鉴定，证明张春的伤情。
第三人述称，我同意公安机关的处罚决定。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1.2014年4月4日刘志专的询问笔录，原告对该证言证明的事实提出异议，认为该笔录不能证明刘志专不顾第三人张春阻拦，强行开车威胁第三人张春人身安全，而是证明原告在开车时已经躲避了第三人张春的阻拦，欲将其引至派出所的事实。第三人无异议。本院认为，该证据系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明第三人张春阻拦原告刘志专驾车，刘志专躲避阻拦后驾车离开的事实；对被告提供的证据2.2014年3月25日张春的询问笔录，原告提出异议，认为原告没有故意去撞第三人，第三人只有手部在阻拦的过程中与原告车辆有短暂接触。第三人无异议。本院认为，该笔录系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明第三人张春阻拦刘志专驾车，刘志专躲避阻拦后驾车离开的事实；对被告提供的证据3.2014年6月20日董瑞英的询问笔录，4.2014年6月20日李志新的询问笔录，原告及第三人均无异议。本院认为，证据3.4系被告依法提取，具有真实性、合法性，能够证明第三人张春案发当日一直跟随原告刘志专的事实；对被告提供的证据5.视频光盘一张，原告及第三人均无异议。本院认为，该证据系被告依法调取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明第三人张春双手放在原告刘志专轿车机关盖上，阻拦刘志专驾车，后刘志专几次躲避第三人张春的阻拦而驾车离开的事实；对被告提供的证据6.张春的病案和伤情鉴定，原告提出异议，认为第三人的伤情与原告没有关系。第三人无异议。本院认为，该证据具有真实性，能够证明第三人张春受伤的事实。
经审理查明，2014年3月24日8时50分，第三人张春到庄河市城关街道建筑安全管理站找原告刘志专解决其房屋受损问题时，与原告刘志专发生争执，第三人张春一直跟随着原告刘志专。直到10时46分，原告刘志专准备驾驶轿车离开工作单位时，第三人张春站在原告刘志专轿车前不让其驾车离开，随后原告刘志专几次躲避第三人张春的阻拦后驾车离开。庄河市公安局于2015年6月15日作出大公（庄）行罚决字（2015）第652号行政处罚决定，给予刘志专罚款二百元的行政处罚。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中，警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。因此被告具有作出本行政区域内治安处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列情形之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；……。本条中“以其他方法威胁他人人身安全的”，主要目的是使他人在内心产生恐惧，担忧自己或其家人、亲属的人身安全受到伤害。本案被告提供的视频光盘及其他证据证明，原告刘志专驾驶车辆离开时，其已经躲避第三人张春的几次阻拦，并没有表示要威胁第三人张春人身安全，原告刘志专驾驶车辆离开的行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款（一）项中“以其他方法威胁他人人身安全”的情形，故被告庄河市公安局依据该条对原告刘志专进行行政处罚，没有事实和法律依据，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
撤销被告庄河市公安局于2015年6月15日作出大公（庄）行罚决字（2015）第652号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 于政雄
审判员 赵晓黎
审判员 潘红枫
二〇一五年十月十四日
书记员 曲丽坤