安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖13行赔终31号
上诉人（原审原告）：曹敏，女，1970年4月23日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。
被上诉人（原审被告）：砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。
负责人：张计划，政委，主持工作。
被上诉人（原审被告）：砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陶广宏，县长。
上诉人曹敏诉被告砀山县公安局、砀山县人民政府治安管理行政赔偿一案，不服安徽省砀山县人民法院于2016年2月23日作出的（2016）皖1321行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年9月2日，砀山县公安局作出砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定书，认定曹敏在2015年9月1日上午9时在北京南站公交车站和外省上访人商讨上访事宜，造成公交车站秩序混乱，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，决定给予曹敏拘留5日的行政处罚，已执行完毕。曹敏不服，提起行政复议。2015年11月4日，砀山县人民政府作出砀复决（2015）12号行政复议决定，维持行政处罚决定。曹敏仍不服，向本院提起诉讼。诉讼期间，砀山县公安局于2015年12月30日作出决定，撤销砀公（西南门）行罚决字（2015）092号行政处罚决定，并送达该撤销决定。行政行为改变后，曹敏仍坚持原诉讼请求。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案两被告在法定期限内不提供作出该行政处罚决定的证据和所依据的规范性文件，也未向法庭申请延期举证，依据上述规定视为该行政处罚决定没有相应证据。砀山县公安局在诉讼过程中已自行撤销行政处罚决定，改变原违法行政行为后，曹敏仍坚持原诉讼请求，砀山法院依法确认砀山县公安局作出的行政处罚决定违法，砀山县人民政府作出的复议决定亦应撤销。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施拘留措施的，受害人有取得赔偿的权利。该法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算。本案中，砀山县公安局对曹敏实施拘留的行政行为违法，应依照上述法律规定支付赔偿金，同时亦应依法支付相应的精神抚慰金。曹敏要求赔偿名誉损失费的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。曹敏要求赔偿经济损失的请求没有事实依据，不予支持。砀山县人民政府复议程序合法，依法不承担赔偿责任。曹敏要求追究相关责任人法律责任的请求，不属于行政诉讼和行政赔偿诉讼的受理范围，不予审理。案经砀山县人民法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第五款的规定，判决:一、被告砀山县公安局按照国家2015年度职工日平均工资标准支付给曹敏5日的赔偿金，另支付其精神抚慰金1000元。赔偿金计算标准公布后，另行通知赔偿金数额及给付日期；二、驳回曹敏的其他赔偿请求；三、驳回曹敏的其他诉讼请求。曹敏不服，提起上诉。
曹敏上诉称：一、曹敏之弟曹淑静被杀害，尸体放在砀山县殡仪馆。后因尸体丢失，曹敏于2015年9月1日上午到达北京南站，准备坐公交车去民政部和国家信访局反映曹淑静的遗体被砀山县殡仪馆丢失的问题以及宿州市民政局一直不给复查答复意见书的事。在等公交车时，砀山法院立案庭负责同志给曹敏打电话称其在国家信访局门口，要和曹敏见面。曹敏还未坐上公交车，就被北京的警察清查带到北京久敬庄救助站。2015年9月1日晚，曹敏被接回砀山公安局。2015年9月2日，砀山县公安局向曹敏下达砀公（西南门）行罚决字[2015]092号《行政处罚决定书》，在其没有任何违法行为的情况下，给其行政拘留五日的处罚，属于滥用职权，打击报复。二、曹敏不服砀山县公安局处罚决定，提出行政复议，砀山县人民政府作出砀复决（2015）12号行政复议决定书，维持了砀山县公安局的处罚决定。两被上诉人的行为给曹敏造成了无法弥补的心理阴影，精神上受到严重伤害。一审法院判决赔偿数额明显过低，且未判决两被上诉人向曹敏赔礼道歉，在侵权影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉。综上，请求撤销一审判决；判令两被上诉人赔偿误工费、交通费、精神损失费12万元；判令两被上诉人以书面形式公开赔礼道歉，在侵权影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉；一、二审案件诉讼费用由两被上诉人承担。
经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，砀山县公安局、砀山县人民政府在法定期限内不提供作出该行政处罚决定的证据和所依据的规范性文件，也未向法庭申请延期举证，依据上述规定视为该行政处罚决定没有相应证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项之规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院判决确认违法。本案中，砀山县公安局在诉讼过程中已自行撤销行政处罚决定，改变了原违法行政行为，但曹敏仍坚持原诉讼请求，故应依法确认砀山县公安局作出的行政处罚决定违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，砀山县人民政府作为共同被告，其作出的复议决定亦应撤销。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施拘留措施的，受害人有取得赔偿的权利。侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算。本案中，砀山县公安局对曹敏实施拘留的行政行为违法，应依照上述法律规定支付赔偿金。原审法院判决“砀山县公安局按国家2015年度职工日平均工资标准支付给曹敏曹敏5日的赔偿金”，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，砀山县公安局对曹敏实施了违法行政拘留，原审法院结合案情和实际情况，判决砀山县公安局支付1000元精神抚慰金并无不当，依法应予维持。
关于曹敏要求依法追求相关责任人法律责任的诉讼请求，不属于行政诉讼和行政赔偿诉讼的受理范围，原审法院不予审理并无不当，依法应予维持。
综上，曹敏的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉、维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。