黑龙江省鸡东县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0321行初8号
原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会，所在地址黑龙江省鸡东县明德朝鲜族乡红火村。
法定代表人文承范，男，1958年9月22日出生，朝鲜族，职务村委会主任,现住鸡东县明德朝鲜族乡。
委托代理人陈春田，男，1953年6月21日生，汉族，鸡东县明德朝鲜族乡红火村法律顾问。
被告鸡东县国土资源局，所在地址黑龙江省鸡东县城建路10号。
法定代表人姜涛，男，职务局长。
行政机关负责人郭善成，男，汉族，1962年11月8日出生，鸡东县国土资源局机关总支副书记，住所地鸡东县鸡东镇。
委托代理人孙成明，男，1989年5月19日生，汉族，鸡东县国土资源局地籍股股长，住所地鸡东县鸡东镇。
委托代理人，高建波，女，黑龙江利和律师事务所律师。
原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会因认为被告鸡东县国土资源局不履行政府信息公开一案，于2017年2月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后,于2017年2月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告法定代表人文承范、委托代理人陈春田、被告行政机关负责人郭善成、委托代理人孙成明、高建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会于2016年9月9日向被告鸡东县国土资源局提出申请政府信息公开，公开内容是：请求公开红火村基本农田保护证中地块使用登记表，地块8、9、10、11、12、13（详查地块号8、9、12、15、16、19）的范围、面积、地块具体位置、地力等级、土地类型、A层土厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件。形式要求：文字表述、图纸标注、现场标志。2016年9月26日被告作出了《关于明德乡红火村申请政府信息公开的答复》。原告以被告未全面履行其法定职责为由提起行政诉讼。
原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会诉称，原告于2016年9月9日向被告鸡东县国土资源局提出申请政府信息公开，写明了公开的内容和形式要求。被告收到申请书未按原告申请的形式公开信息，原告请求人民法院判决被告依原告申请的形式履行政府信息公开的法定义务给予答复。理由是：《基本农田保护条例》规定被告具有本行政区的基本农田保护责任和具体保护方法。《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》规定了详细方法和具体要求。《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强地质建设与管理的通知》、国土资源部制定了《基本农田与土地整理标志使用和有关标志牌设立规定》、国土资源部、农业部《关于进一步做好永久农田划定工作的通知》等一系列法规、部委规章、规范性文件规定了被告应有的法定义务和法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定了原告请求公开的内容，是行政机关在履行工作过程中制作或者获取以一定形式或记录，保存的信息。依据该条例第九条规定，原告请求的内容符合公开的范围。
原告为支持其诉求向本院提供如下证据、依据：证据一、政府信息公开申请书，证明申请时间、事项、内容、形式。证据二、被告作出的答复，证明被告没有按原告申请政府信息公开要求的内容和形式，被告应当履行的法定职责，应当主动公开信息，其未履行，是严重的行政不作为。证据三、《基本农田保护证》，证明该证是鸡东县土地管理局1995年6月20日颁发的，其中农田总面积422.4公顷，划入保护区的面积是395.9公顷，原告要求公开的地块在原告基本农田保护证地块使用登记表之内，证明原告是村级基本农田保护的责任人。
被告鸡东县国土资源局辩称，一、答辩人已履行了政府信息公开的义务，原告诉求不予支持。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获得的，以一定形式记录、保存的信息。公开政府的信息仅是指“记录、保存的信息”，并不负责其他工作。图纸标注及现场标志并不在政府公开信息的法定范畴内，故答辩人按原告申请公开内容的要求为8-13号地块的范围等若干信息以书面形式向原告进行公开，答辩人答复符合法定程序，现诉答辩人未依法公开信息不客观。二、原告申请公开政府信息中所列六块地中，按《基本农田保护证》所示，其中五块为国有土地使用，原告申请政府信息公开主体资格不符，对其诉求不应支持。本案争议指向信息公开的土地共有六块，即《基本农田保护证》中的8、9、10、11、12、13。原告称该六块地号分别对应详查地块为8、9、12、15、16、19六块地。依据详查地块标号所示除12、16号，也就是《基本农田保护证》中的10、12号之外，其余四块地均属国有土地，未确认给原告使用；而10号地亦属国有土地，至于12号地是否为国有，应详见原告持有的《基本农田保护图》原件方可知。同时11号地块使用权问题，已经县政府、密山及鸡西市中级人民法院行政确权及裁判，已不属原告使用范围了，与被告行政行为间并无利害关系。
被告鸡东县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据一关于明德乡红火村申请政府信息的答复。证明被告已经依法履行了政府信息公开的义务。证据二、《基本农田保护证》及附图的复印件；证明该证不是原告享有土地权属的法定凭证，原告不能以此作为权利人主张权利。证据三、1、1984年、2006年、2012年原告土地证附图。证明11号地不在原告土地权利范围内。《基本农田保护证》中的原告村北土地已列入国有土地，原告不是土地权利人。因原告不是政府信息公开的利害关系人，亦不具体《行政诉讼法》中的利害关系身份。信息公开得当与否与原告无关。证据四、鸡东县人民政府《关于鸡东县明德乡红火村与建政村土地使用权争议的拟处理意见》。密山市人民法院（2014）密行初字第2号行政判决书。鸡西市中级人民法院（2014）鸡行终字第27号行政判决书。证明原告主张公开信息的11号地，使用权人非原告。证据五、1992年土地利用现状图证明原告持有的《基本农田保护证》所依据的图纸。证据六、2012年5月份编制的明德乡建设用地和基本农田保护区图。证明原告申请公开的大部分土地已不列入基本农田保护范围内。证据七、鸡西市中级人民法院（2016）黑03民终850号民事判决书，证明本案原告要求政府公开信息指向的土地，原告方并非是权利人，原告方无权向政府要求信息公开，原告不具有行政诉讼主体资格。
经庭审质证原告对被告提交的证据一、《基本农田保护证》，认为无原件，无法确定其真伪，被告要想证明的目的与本案无关。被告称该证原件在档案室，证明这个原件存在，要求原告在开庭后出示原件。二、2012年图，该图2012年五月份编制时，国土资源部已在2011年6月21日发布，6月30日实施的基本农田划定技术规程中规定，基本农田保护图应是标准分为基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图三种，被告出示的2012年图不符合图纸标准，也就无法证明原告的土地是否在不在，无法证明。三、1984年、2006年、2012年三个图被告都无法出示原件，所以不具备证据的合法性。四、被告用决定和判决证明11号地块的使用权非原告，这个证明目的与本案无关，原告是基于基本农田保护责任方的角度要求被告公开信息是知情权，原告诉至法院也是为了在请求被告公开政府信息不作为的情况下，提出了司法救济，至于11号地块的使用权人是谁，不影响政府信息公开。被告对原告提交的证据一无异议，对证据二真实性无异议，对证明目的有有异议，依据政府信息公开条例规定，被告答复行为符合法律规定的形式。对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议，原告应提供该证附图，以备核对详细地块，单从该证记载很难确定原告要求信息公开的六块土地的具体位置及状况。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明其申请的内容形式和诉求事实理由，本院予以采纳。被告提交的证据一至六证明原告取得《基本农田保护证》的时间、所在地址、农田总面积和划入保护区面积、以及原告申请公开的11号地块发生争议后鸡东县人民政府作出了处理决定和利害关系人提起行政诉讼的经过，本院予以采纳。证据七系逾期举证不具备证据的合法性，本院不予采纳。
经审理查明，1995年6月20日原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会取得鸡东县土地管理局颁发的《基本农田保护证》，内容为：农田所在地红火村，农田面积422.4公顷，划入保护区面积395.9公顷。原告对土地进行了管护，未有荒芜，且已发包到农户耕种。其中11号地块（详查地块15号59.9亩）位于红火村堤北穆棱河泄洪区内。因红火村与建政村对此地块发生争议，鸡东县人民政府于2014年3月12日作出《关于鸡东县明德乡红火村与建政村土地使用权争议处理决定》，该决定确认争议地块所有权性质为国有，使用权人为建政村。原告不服处理决定提起行政诉讼，经过密山市人民法院和鸡西市中级人民法院审理，维持该处理决定。
原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会于2016年9月9日向被告鸡东县国土资源局申请政府信息公开，公开内容是：一，请求公开红火村基本农田保护证中地块使用登记表中，地块8、9、10、11、12、13（详查地块号8、9、12、15、16、19）的范围、面积、地块具体位置、地力等级、土地类型、A层土厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件。形式要求，文字表述、图纸标注、现场标志。2016年9月26日被告作出了《关于明德乡红火村申请政府信息公开的信息》，内容为鸡东县土地管理局于1995年6月20日颁发给鸡东县明德乡红火村的基本农田保护证中8、9、12、15、16、19号6块详查地块均位于穆棱河南岸红火村以北。经与历史档案资料核实显示：1、8号地块面积27.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件二极。2、9号地块面积140.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件二级。3、12号地块面积39.3亩，土地类型为水田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质6，水利条件稳定，交通条件三级。4、15号地块面积59.9亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件一级。5、16号地块面积11.3亩，土地类型为水田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件稳定，交通条件二极。6、19号地块面积473.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件一级。以上信息均为1995年红火村基本农田保护证登记信息，该基本农田保护证是根据上级要求依据1992年土地详查资料和土壤普查资料进行划定的基本农田保护范围，此证所显示的地块没有经过权属认定仅作为基本农田保护范围划定，不作为土地权属和划界依据。
本院认为，一、关于鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会是否具备行政诉讼原告主体资格问题。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》和《黑龙江省基本农田保护条例》规定，基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序的特定保护区域。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行政行为不服的可以提起行政诉讼，具备行政诉讼原告主体资格”。本案中原告于1995年取得《基本农田保护证》并对395.9公顷保护区土地进行了管护，原告是基本农田保护责任主体，是基本农田保护责任的农户土地的发包方，亦是基本农田保护责任的村级单位责任人，被告应当主动公开信息的内容涉及原告及农户的切身利益，也是基本农田保护责任全民参与和广泛知晓的政府信息，也是被告的法定职责，是其行政行为的相对人，与行政行为有利害关系。在本案诉讼过程中被告辩称原告不具备政府信息公开主体资格，而事实上，被告收到原告申请后已作出答复，并未因原告不具有主体资格而拒绝答复或以原告不具备信息公开主体资格作出不予答复，因此被告辩称与本案事实相悖本院不予支持。故鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会具备本案行政诉讼原告资格。二、关于原告的诉求是否是被告的法定职责问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第九条、第十条、第十二条和第十三条等规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。涉及公民、法人其他组织切身利益的，需要社会广泛知晓或参与的应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外，公民法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定，基本农田保护区以乡镇为单位划区定界，同县级人民政府土地行政主管部门组织实施，对国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，国民经济和社会发展统计信息应重点公开。《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条和《黑龙江省基本农田保护条例》第五条、第二十四条规定县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主治部门负责本行政区域内的基本农田保护管理工作，建立基本农田档案。（2003）388号《国土资源部关于进一步严格保护耕地制度的通知》第二条第三款规定，强化基本农田保护监管制度，必须依据土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村组，落实到地块，落实到农户，通过签订保护责任书，落实基本农田保护责任。国土资发（2004）223号《基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知第一条规定，基本农田保护档案资料要齐全并与实地相一致。基本农田保护图、表、册档案资料不完整的要尽快采取措施,四级备案，对基本农田数量、地类、位置与实地不符的要进行取证，如有变更，保证基本农田保护档案的现势性。规范设置基本农田保护标志，要设置明显的保护标志，可统一设计，保护标志应包括基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人、基本农田“五个不准”等方面的内容。综上所述，原告申请公开内容和形式均是被告应当履行的法定职责。国土资发（2012）108号《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》规定，乡（镇）土地利用总体规划批准后，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户，统一编号，落实到户。编制基本农田保护相关图件和表册，逐片（块）落实数量、质量等级和保护责任信息，建立基本农田数据库。国土资发（2014）18号《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》规定，落地到户、上图入库、网上公布、接受监督的规定。以上规定是原告申请公开内容均是被告应当主动公开的信息范围，是被告的法定职责。《政府信息公开条例》第十八条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。第二十一条、第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场签复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中被告收到原告的申请后针对原告申请，被告以文字表述的形式，对8、9、10、11、12、13号地块的位置、面积、土地类型、土壤厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件给予答复，对地力等级、地块范围、图纸标注、现场标志未予答复。综上所述，原告提出其诉求的事实及理由以及相关法律、法规，是被告在履行职责过程中制作并获得的一定形式记录、保存的信息，其诉求依法应予支持，被告应当给予答复。因此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款和第十条的规定，判决如下:
责令被告鸡东县国土资源局于判决生效后一个月内按照原告诉求的内容和形式履行政府信息公开的法定义务给予答复。
案件受理费50元由被告鸡东县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 周晓华
人民陪审员 刘玉梅
人民陪审员 白晓民
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 宫兆敏