浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0802行初203号
原告衢州市衢江区携程家电商场，住所地浙江省衢州市衢江区廿里镇中兴路**号。
负责人徐利斌，总经理。
委托代理人（特别授权代理）毛建荣，浙江三善律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）赖一群，浙江三善律师事务所律师。
被告衢州市衢江区财政局，住所地浙江省衢州市衢江区沈家政和路6号。
法定代表人王典，局长。
委托代理人（特别授权代理）姜素梅，浙江东昊律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）郑芬燕，浙江东昊律师事务所律师。
原告衢州市衢江区携程家电商场（以下简称携程家电商场）诉被告衢州市衢江区财政局（以下简称衢江区财政局）不履行支付家电下乡补贴法定职责一案，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年12月1日第一次公开开庭审理了本案，原告携程家电商场的负责人徐利斌、委托代理人毛建荣、赖一群，被告衢江区财政局的负责人（副局长）马文革、委托代理人姜素梅、郑芬燕到庭参加诉讼；于同年12月22日第二次公开开庭审理了本案并当庭宣告判决。
原告携程家电商场起诉称，自2010年5月开始，国家规定取得“家电下乡销售网点代办申领垫付补贴资金”资格的家电销售经销商，可先向符合条件的购买者先行垫付家电下乡补贴资金，然后凭发票复印件、购买者户口本复印件、身份证复印件、产品识别卡等材料，到当地的财政局申报，领取补贴资金。原告长期从事家用电器批发、零售业务，具有“家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金”资格。2012年12月至2013年1月，原告在向符合条件的购买者垫付家电下乡补贴资金后，向被告申报补贴1733962.49元。被告以原告违规为由不予支付。2013年8月，公安机关以原告的主要负责人徐利斌虚假申报家电下乡财政补贴资金，涉嫌诈骗罪为由刑事立案侦查。2015年5月，衢州市中级人民法院作出终审判决，确认原告违规申报家电下乡财政补贴资金的数额仅为3万余元，其余1733962.49元不能认定为原告违规申报。事后，徐利斌退出非法所得3万余元。原告多次前往被告处了解能否支付未被认定犯罪数额的财政补贴，被告明确告知凡被追究刑事责任的都不可以领取财政补贴。2016年7月，原告得知当时和徐利斌同样因为虚假申报家电下乡财政补贴资金被追究刑事责任的人已经从被告处领取了被告拖延支付的财政补贴。故原告先后多次要求被告支付家电下乡财政补贴1733962.49元，但被告却故意拖延，告知数额少的可以领取，原告的数额太大不可以领取。原告认为被告的答复违法，故于2016年8月19日向被告提出书面申请，要求被告在30个工作日内将拖欠的家电下乡补贴1733962.49元支付到原告的银行账户上，但被告至今未予答复和支付款项。故诉至法院，请求：1.判令被告向原告支付拖欠的家电下乡财政补贴1733962.49元；判决由被告承担原告的利息损失（按照年利率6%计算，从起诉之日起计算至付清之日止）；3.判决被告承担本案的诉讼费用。
为证明其主张，原告在起诉时提供了如下证据：
1.被告出具给衢州市公安局衢江分局的说明，证明原告已经按照规定向被告提供了家电下乡财政补贴的申报材料，被告尚有176万余元未拨付；
2.申请书、快递单、查询记录，证明原告向被告提出了要求支付家电下乡补贴的书面申请；
3.（2014）衢刑初字第259号刑事判决书、（2015）浙衢刑二终字第16号刑事判决书，证明被告应将涉案财政补贴支付给原告。
2016年11月28日，原告向本院提交了调取证据申请，申请调取巨化音飞家电经营部、建明家电经营部申报、领取家电下乡补贴的全部材料，证明与原告情形类似的经营者，被告已向其支付尚未支付的家电下乡补贴的事实。
被告衢江区财政局答辩称，一、原告提供的补贴申报材料不符合法律规定，被告拒绝支付补贴资金符合法律规定。根据《家电下乡补贴资金管理办法》《浙江省家电下乡补贴资金管理办法》《家电下乡操作细则》等法律法规的规定，家电下乡补贴资金的补贴对象是：凡是具有农业户口且购买补贴类家电的人员，但每户每类补贴产品购买数量不得超过2台。购买人应按规定的时间，持相关材料到财政部门进行申报，需要提供的材料有：1.购买产品的发票原件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2.能够证明购买人身份的居民身份证原件和户口本原件；3.补贴类家电产品专用标示卡；4.购买人所在户持有的“涉农补贴一卡通”存折。符合条件的销售网点可以代为垫付后，再向财政部门申报财政补贴。2013年2月家电下乡政策结束，被告针对家电下乡补贴后期激增的不正常现象，并结合浙江省财政厅的要求对家电下乡补贴情况进行全面清查。自家电下乡政策出台以来，原告自2010年10月至2012年11月两年间共领取财政补贴2059562.57元。其中，自2012年12月至2013年2三个月内原告向被告申报但未拨付的补贴资金共计1733962.49元。原告法定代表人徐利斌因涉嫌诈骗罪被依法逮捕。侦查期间，衢州市公安局衢江分局特别委托浙江广泽联合会计师事务所对原告涉嫌虚假申报家电下乡财政补贴的情况进行鉴证。鉴证报告表明原告已申报未拨付的财政补贴中涉嫌虚假申报金额为1734026.97元。其中245份销售发票的存根联系作废和空白，涉嫌伪造；3579份发票所记载的发票要素与存根联所记载的发票要素不一致，涉嫌伪造。故原告提供的申报材料涉嫌伪造，不符合法律规定的要求，被告拒绝支付相关财政补贴的行为符合法律规定。二、刑事判决的结果不能作为原告要求被告支付财政补贴的依据。刑事判决与民事判决适用不同的法律标准。刑事判决本着“疑罪从无”的原则，从有利于被告人的角度进行审判，只要存在“合理怀疑”就不能认为被告人构成犯罪。本案中，原告的法定代表人徐利斌因涉嫌诈骗罪被提起公诉，衢州市中级人民法院在二审判决中认定，上诉人徐利斌虽然通过多次复印销售发票，伪造销售发票以及多次复印农户身份证和户口本等方式向财政部门申报补贴，但现有证据尚无法排除徐利斌已将或通过分销商将所涉家电下乡产品销售给农户，并已垫付补贴款的可能，遵循刑事审判原则，衢州市中级人民法院认定原告的法定代表人诈骗金额为3万元。但是原告认为因为法院判决的诈骗金额为3万元，所以被告应当支付未认定的170余万元，系对法律的误解。申请财政补贴应当按照法律规定提交相关材料，衢州市中级人民法院的刑事判决没有否认浙江广泽联合会计师事务所出具的鉴证报告的效力，也没有否认原告存在通过多次复印销售发票，伪造销售发票以及多次复印农户身份证和户口本等方式向财政部门申报补贴的行为。原告确实存在虚假申报的问题，其提供的申报补贴材料不符合法律规定，被告作为国家公权力部门划拨任何款项都应当符合法律规定，现被告没有任何依据向原告支付补贴。如原告认为被告应当支付该补贴，应当提供确凿的符合法律规定的申报材料。三、原告于2016年8月19日向被告提出支付1773962.49元的申请，并要求被告答复。被告收到申请后于2016年8月25日电话联系原告法定代表人徐利斌，告知不予支付，并建议其通过诉讼解决。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告衢江区财政局在举证期限内提供了如下证据：
1.浙江广泽联合会计师事务所（普通合伙）《关于衢州市衢江区携程家电商场涉嫌虚假申报家电下乡财政补贴的鉴证报告》（浙广泽鉴字[2014]0002号）及附件，证明原告申报的材料不符合法律规定，存在虚假申报的情况；
2.（2014）衢刑初字第259号刑事判决书、（2015）浙衢刑二终字第16号刑事判决书，证明原告存在通过多次复印销售发票、伪造销售发票以及多次复印农户身份证和户口本等方式向财政部门申报补贴，虚假申报的情况，虽然部分不构成诈骗罪，但不符合发放补贴的条件；
3.反映事项处理单，证明被告对原告的申请已电话告知不予支付，并建议其通过诉讼途径解决。
被告衢江区财政局提供了如下依据：《家电下乡补贴资金管理办法》《浙江省家电下乡工作实施方案》《浙江省财政厅关于印发〈浙江省家电下乡补贴资金管理办法〉的通知》（浙财企字〔2009〕65号）、《关于印发〈家电下乡操作细则〉的通知》（财建〔2009〕155号）、《关于进一步加大家电下乡政策实施力度推行家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金办法的通知》（浙财企〔2010〕7号）。
本院依职权从浙江省衢州市衢江区人民法院调取了浙江省衢州市人民检察院衢市检司会鉴定字（2014）第16号检察技术鉴定书，经庭审出示，原、被告对该证据真实性无异议，本院予以认定。对原告调取证据申请，虽其申请调取的内容与本案审理无关联，但为了消除原告的合理怀疑，本院从被告处调取了申请书（2份）、财政资金拨款申请书、记账凭证、预算拨款凭证、衢江区家电下乡商家垫付补贴清算第二批拨款清单、核对表（2份）、刑事判决书（2份），上述材料反映，被告支付的对象并不包括被告主张的被法院生效判决认定为申报违规的部分。上述材料已经向原告出示，因该材料与本案审理无关，且涉及案外人的相应权利义务，本院不将其作为本案证据使用。
经庭审举证、质证，原告、被告对彼此提供证据的真实性均无异议，本院予以认定，可以证明相应证据载明的客观内容。
经审理查明，原告携程家电商场经营家用电器批发、零售业务，具有“家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金”资格。2014年12月25日，浙江省衢州市衢江区人民法院作出（2014）衢刑初字第259号刑事判决书，认定：原告负责人徐利斌自2010年10月以来，以携程家电商场名义通过多次复印销售发票、伪造销售发票、多次复印农户身份证和户口本、抽取产品标示卡等方式，制作虚假申报材料向衢江区财政局申报。至2013年2月止，共虚假申报家电下乡财政补贴资金3396610.49元，被告人徐利斌实际骗取补贴资金1662648元，尚有1733962.49元未拨付等。判决：一、被告人徐利斌犯诈骗罪，判处有期徒刑十年六个月，并处罚金600000元；二、扣押的被告人徐利斌违法所得30000元予以追缴，本案尚未追回的违法所得1632648元继续予以追缴。徐利斌不服，提起上诉。浙江省衢州市中级人民法院于2015年5月15日作出（2015）浙衢刑二终字第16号刑事判决书，对徐利斌在没有实际销售家电下乡产品的情况下，通过伪造材料的方式骗取3万余元家电下乡补贴款的事实予以认定，对一审认定的其他诈骗数额，虽徐利斌经过多次复印销售发票、伪造销售发票以及多次复印农户身份证和户口本等方式向财政部门申报补贴，但现有证据无法排除徐利斌已将或通过分销商将所涉家电下乡产品销售给农户，并已垫付补贴款的可能，将上述行为认定为诈骗证据不足。综上，仅能认定徐利斌骗取家电下乡补贴款3万余元的事实，原判认定徐利斌诈骗数额高达300余万元依据不足，应予纠正。判决：一、维持浙江省衢州市衢江区人民法院（2014）衢刑初字第259号刑事判决第一项中的定罪部分，撤销判决其余部分；二、徐利斌犯诈骗罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币5万元；三、对扣押在案的上诉人徐利斌违法所得人民币3万元予以追缴，上缴国库。
在刑事案件审理过程中，就原告申报家电家电下乡补贴情况，经衢州市公安局衢江分局委托，曾先后两次进行鉴证：2014年5月18日，浙江广泽联合会计师事务所（普通合伙）出具《关于衢州市衢江区携程家电商场涉嫌虚假申报家电下乡财政补贴的鉴证报告》（浙广泽鉴字[2014]0002号），鉴定意见为：携程家电商场2010年10月至2013年2月涉嫌虚假申报财政补贴3396610.49元，其中已取得1662583.52元，未取得1734026.97元；其余部分涉及财政补贴需要进一步取证确认是否属虚假申报。2014年10月30日，浙江省衢州市人民检察院作出衢市检司会鉴定字（2014）第16号检察技术鉴定书，鉴定意见为：（一）被鉴定人（徐利斌）在2010年10月至2013年2月期间，违规申报国家家电下乡财政补贴的财务会计事实成立。（二）所申报的家电下乡财政补贴中，至少有3396610.49元不符合申报家电下乡财政补贴的条件。其中财政已实际拨付1662648元，未拨付1733962.49元。（三）未及部分是否涉及违规申报，现有鉴定材料无法确认。
2016年8月19日，原告徐利斌向被告衢江区财政局邮寄申请书，认为2010年至2013年2月，其商场共申报家电下乡财政补贴资金共计3396610.49元，至今被告只向其拨付1662648元，尚有1773962.49元未拨付（原告起诉时修改为1733962.49元）。请求被告在30个工作日内将所拖欠的家电下乡财政补贴1773962.49元支付到原告账户上。被告收到该申请后，电话告知原告不予支付，并建议其通过诉讼解决。2016年11月7日，原告提起本案行政诉讼，诉请如前。
本院认为，家电下乡补贴是为贯彻落实党中央国务院关于扩大农村消费，提高农民生活质量，促进社会主义新农村建设，由国家财政对家电下乡给予的资金补贴。《财政部、商务部关于印发〈家电下乡推广工作方案〉的通知》（财建[2008]680号）第五条第（二）项要求，有关省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要尽快明确牵头部门，抓紧制订本地区财政补贴家电下乡产品实施方案。为规范家电下乡补贴资金管理，浙江省相关部门出台了一系列规范性文件。《浙江省财政厅关于印发浙江省家电下乡补贴资金管理办法的通知》（浙财企字〔2009〕65号）第五条、第六条规定，补贴对象为全省凡具有农业户口且购买补贴类家电的人员，均可享受财政补贴，但每户每类补贴产品购买数量不得超过2台（件）；补贴方式为购买人在规定时间内购买补贴类家电产品、提出申请并提供有关证明材料经审核符合相关条件的，由户口所在地财政给予直接补贴。为进一步简化家电下乡补贴发放程序，方便农民领取家电下乡财政补贴资金，浙江省财政厅、浙江省商务厅、浙江省经济和信息化委员会联合作出《关于进一步加大家电下乡政策实施力度推行家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金办法的通知》（浙财企〔2010〕7号），要求推行家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金工作，并制定了《浙江省家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金操作办法（试行）》。该操作办法第三条第（一）项规定，销售网点整理上报申领补贴资料包括：1.销售网点垫付资金结算申请汇总表；2.购买人已签字或按指纹确认的《家电下乡补贴资金代办申领委托申报表》原件；3.购买家电下乡产品的发票复印件；4.购买人户口簿（户主页及本人页）、身份证复印件；5.家电下乡产品标示卡原件；6.财政部门需要的其他资料。上述规范性文件适用于家电下乡补贴的申报活动，系家电下乡销售网点代办申领家电下乡补贴等操作规范。
本案中，包括原告诉请支付的1733962.49元在内的原告于2010年10月至2013年2月期间申报的3396610.49元家电下乡补贴，被鉴证为不符合申报家电下乡财政补贴的条件。该事实有浙江省衢州市人民检察院衢市检司会鉴定字（2014）第16号检察技术鉴定书、浙江广泽联合会计师事务所（普通合伙）《关于衢州市衢江区携程家电商场涉嫌虚假申报家电下乡财政补贴的鉴证报告》（浙广泽鉴字[2014]0002号）证实。虽衢州市中级人民法院（2015）浙衢刑二终字第16号刑事判决书，认定原告负责人徐利斌构成诈骗罪的数额为3万余元，其他不认为构成犯罪，但该判决同时认定了徐利斌对不构成犯罪的部分存在经过多次复印销售发票、伪造销售发票以及多次复印农户身份证和户口本等方式向财政部门申报补贴的违法事实。之所以不认为该违法行为构成诈骗罪，是因为“无法排除徐利斌已将或通过分销商将所涉家电下乡产品销售给农户，并已垫付补贴款的可能，将上述行为认定为诈骗证据不足。”即生效刑事判决亦认定了原告违规申报财政补贴的事实。因原告的申报不符合家电下乡补贴申报条件，被告对其申请不予支付，并无不当。且被告亦认可原告根据规定如实申报后，仍可以获得相应补贴。综上，原告要求被告向其支付1733962.49元家电下乡补贴，理由不能成立。至于上级财政已经拨付给被告的该笔家电下乡补贴资金应如何处理，非行政审判权限范围，本院不予评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告衢州市衢江区携程家电商场的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告衢州市衢江区携程家电商场负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 秦新举
代理审判员 杨 洁
人民陪审员 余河洲
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 卢琴香