山西省代县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0923刑初41号
公诉机关：山西省代县人民检察院。
被告人：田某某，男，1960年4月22日出生，汉族，初中文化，中共党员，2011年担任代县扶贫中心移民股股长。因涉嫌滥用职权罪经代县人民检察院决定，于2016年3月8日被刑拘，3月15日被取保候审。
辩护人：贺树仁，山西雁门律师事务所律师。
山西省代县人民检察院以代检公诉刑诉（2016）31号起诉书指控被告人田某某犯滥用职权罪，于2016年4月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，代县人民检察院指派检察员李丽娟出庭支持公诉，被告人田某某及其辩护人贺树人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
代县人民检察院指控，被告人田某某系代县扶贫开发服务中心移民股股长，负责全县移民扶贫工作。在工作中，获取了大量农户的户籍信息资料。2012年9月，浙江省宇迪新能源有限公司业务经理褚建飞（另案处理）为骗取国家家电下乡补贴款，请求田某某为其提供农户资料，用于领取补贴使用。田某某超越职权，将自己在工作中获取的农户户籍资料违法提供给褚建飞。
2012年10月至2013年1月间，褚建飞在没有实际销售太阳能热水器的情况下，利用田某某提供的农户信息资料虚构销售信息，并开具销售发票，多次从代县财政局冒领国家家电下乡补贴，共骗取家电下乡补贴资金827743.8元（其中纳税金额187767.63元），实际给国家造成直接经济损失639976.17元，认为田某某身为国家工作人员滥用职权致使国家财产遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
在庭审中，被告人田某某及其辩护人提出如下辩解和辩护意见：
1、对公诉机关指控的罪名不持异议。
2、田某某为禇建飞提供移民户信息资料是单位行为和职务行为。2012年3、4月间，代县扶贫开发服务中心主任李某某将田某某叫到其办公室说有个好迪太阳能经销商留下些太阳能产品资料，并说这个品牌的太阳能价格便宜，让田去想办法宣传下，在2012年的全县扶贫工作会议上，李某某安排田某某把太阳能资料发给各乡镇的参会代表，让他们回去宣传。2012年7-8月份的一天，李某某、褚建飞和田某某三人商定扶贫开发小区建设峻工后安装褚建飞公司的太阳能热水器。作为负责移民工地的田某某是理应完成这项工作的。2012年12月后，当褚建飞提出要移民户信息，好让公司生产发货时，田某某认为这也是工作的一部分，于是提供了农户信息资料。没有主任安排，没有扶贫中心与褚建飞达成的意向，他是不会为其提供农户信息的。所以田某某的行为是单位职务行为。
3、田某某为褚建飞提供移民户信息资料的动机是为移民户减轻负担，好迪太阳能热水器比市场普通热水器可能优惠1500-2000元。另外，国家取消了2013年以后好迪太阳能在山西的财政补贴政策，如在2013年以后为移民户安装太阳能，移民户将享受不到惠民政策。其二，移民工程未能如期完工，太阳能的安装和补贴政策不能统一。其三，本案没有证据证实褚建飞在领了补贴后拒绝为移民户安装太阳能，而事实上，褚建飞发来代县的太阳能还有340套，在代县库存，如果移民工程能如期完工，是否存在套取补贴的结果？
4、田某某为褚建飞提供移民户信息，不是褚建飞套取国家财政补贴的直接原因。扶贫办并非家电下乡和经办单位，移民户信息也不是套取补贴的唯一凭证。在这些信息中，既没有加盖扶贫中心的印章，也没有田某某签名，褚建飞完全可以通过其他途径获取这些信息，所以田某某为褚建飞提供移民户信息资料与褚建飞套取财政补贴犯罪是条件关系，不是因果关系。
5、褚建飞套取财政补贴给国家造成的损失可以追回。褚建飞在代县西关移民小区东车库内存放好迪太阳能340套，价值一百多万，完全可以抵顶褚建飞套取的资金。
6、田某某应按自首论处。田某某滥用职权案，于2016年3月8日立案侦察，而早在纪委和检察院联合调查期间，即2015年7月13日侦察机关调查期间，田某某就将自己所作所为如实的作了陈述和供述。根据最高人民法院关于认定自首的司法解释对田应按自首论。
7、田某某认罪且态度好。田某某从侦察机关第一次调查和立案侦查期间的历次供述及法庭审理中，均认识到自己的罪过，建议从轻处罚。
针对上述辩解和辩护意见：辩护人提供了现存扶贫安置房车库内的太阳能340余套照片以及代县扶贫开发服务中心关于田某某同志有关表现情况的说明中提到田某某于2015年12月16日在扶贫办办公室对单位领导就提供给褚建飞部分移民户户口薄及身份证复印件等事实如实做了交待。
经审理查明，被告人田某某身为代县扶贫开发服务中心移民股股长，负责全县移民扶贫工作。在工作中，获取了大量农户的户籍信息资料。2012年9月，浙江省宇迪新能源有限公司业务经理褚建飞（另案处理）为骗取国家家电下乡补贴款，请求田某某为其提供农户资料，用于领取补贴使用。田某某超越职权，将自己在工作中获取的农户户籍资料违法提供给褚建飞。
2012年10月至2013年1月间，褚建飞在没有实际销售太阳能热水器的情况下，利用田某某提供的农户信息资料虚构销售信息，并开具销售发票，多次从代县财政局冒领国家家电下乡补贴，给国家造成重大经济损失。
另查明，在代县检察院和县纪委调查该案件时，于2015年7月13日已对田某某做过调查、询问。代县扶贫办于2015年11月30日以代县扶贫办名义出具了代县扶贫移民开发领导组办公室关于好迪太阳能热水器有关情况的说明，该说明可以证实褚建飞与扶贫办已协商好安置房完工后安装好迪太阳能热水器，并且对褚建飞要求提供农户户籍和身份证件信息是知情的，也是知道的。
上述事实有公诉机关当庭举证，并经质证的下列证据予以证实：
被告人田某某的供述：被告人田某某在代县检察院2016年3月8日、4月22日、2016年3月14日、2016年3月8日四次供述中提到：本人1960年生，中共党员、中专文化，是1999年3月由代县农机局借调到代县扶贫办工作，现为扶贫办移民股股长。代县扶贫工作领导组组长是县长、扶贫开发服务中心主任李某某兼办公室主任。认识褚建飞是2012年3、4月份，李某某主任把我叫到他办公室，和我说有个好迪太阳能经销商留下些产品资料，并说这个产品便宜，让我想办法推广宣传一下，于是我认识了褚建飞。在2012年的扶贫工作会上，李主任安排我在会上把好迪太阳能热水器的宣传资料发给各乡镇的参会代表，让他们回去宣传。通过宣传，各乡镇把移民订购太阳能热水器的数量报回扶贫办，我再把订购人员的联系方式交给禇建飞，褚建飞再联系人去安装，我帮助家电经销商推广产品是领导安排我办的。我给褚建飞于2012年夏天提供过移民户的户口簿和身份证复印件。2012年夏天，褚建飞说家电下乡补贴政策要在2012年年底结束，扶贫安置房还没有完工，无法安装，如果不能在家电下乡结束前兑付了补贴，太阳能的价格不就能像宣传的那样优惠了，希望扶贫办能提供安置房住房户的资料，先将补贴兑付了，然后等太阳能安装好，直接享受优惠价。我了解到这个情况后，就给他提供了3840户的信息资料，这些资料是由各乡镇报回来由我保管的。对于我给褚建飞提供这些信息资料我是这样认识的：2012年7月、8月份，我、李某某主任和褚建飞三人在一起协商过等楼房竣工后统一安装褚建飞他们公司的太阳能，所以，后来褚建飞提出使用安置户资料提前兑付补贴是为了给农民享受优惠价，当时我认为出发点是对的，帮助褚建飞就等于帮助了移民户，没想到褚建飞利用这些资料骗取了国家补贴款。但褚建飞事先、事后均没有给我任何好处。
褚建飞的供述：2016年3月3日、2016年3月4日、2016年3月10日，三次供述：由于我公司的太阳能是家电下乡的中标产品，适合针对安置房销售，所以我找到了代县扶贫办，希望和他们合作。2012年上半年，我去扶贫办找到了李某某主任和田某某股长宣传推广我公司的产品，李某某主任和田某某觉得我的产品可以，并且在全县扶贫工作会上向各乡镇领导推广了一下，我给发来了一批货，安装了280台，也实际兑付了补贴。另外，我又兑付了1751台太阳能补贴，而兑付这些补贴要户主的户口本、身份证复印件和销售发票及家电下乡标识卡。我没有实际安装这些太阳能，这些户主资料是扶贫办田某某提供给我的。在扶贫办田某某办公室，我和他达成口头协议，由我公司为扶贫安置房统一安装太阳能热水器，这个事李某某也清楚。2012年年底家电下乡补贴要提前结束了，但扶贫安置房还没有结束竣工，无法安置太阳能，鉴于这种情况，我就向田主任提出要他提供安置房住房户的资料，我好赶在家电下乡补贴结束前突击开具销售发票并办理了兑付补贴。田主任了解这个情况后，就为我提供了资料，我一共找田主任复印二次户口资料，由办公室的两个女的给我复印的。
证人李某某、贾某某的证言可以证实褚建飞复印户籍资料和身份证件的事实。
扶贫办主任李某某的证言，2012年的一天，褚建飞独自去我办公室，说是好迪太阳能的经销商，说好迪太阳能是扶贫项目，但他也未持有具体文件。我说真正好能对农民有利的话，能做到售后服务的话，让百姓受益就行，我交待给了田某某让他下去宣传一下，后来在2012的一天，扶贫办在国税局会议室开乡镇干部扶贫会议，我安排田某某把好迪太阳的宣传资料发给了参会人员，让他们统计一下有没有人购买，有的话报给乡镇，后来的事情我就不清楚了。这次扶贫会议也没有会议记录。扶贫办也出具了“关于好迪太阳能热水器有关情况说明”，但这份材料是由田某某起草的，当时田某某起草好后拿给我看过，田某某在办公室做了公章使用登记，我也签了字，由办公室主任盖章的。关于内容的真实性和褚建飞接洽是田某某做的，具体做了些什么，我也不清楚，是田某某告诉我的。扶贫办没有和褚建飞签订过任何协议，是田某某自己说他和褚建飞有口头协定。关于“《说明》中称”褚建飞要求提供移民户个人信息，为此扶贫办给公司提供了部分移民户的户口本和身份证复印件，这个问题当时由田某某写好说明给我看时才告诉我他曾经给褚建飞提供过移民户的户口本和身份证复印件。我不知道这个事情，田某某也没有请示过我。我也不知道褚建飞拿这些资料做了什么事情。有关李某某回答：“因为田某某告诉我当时他就是这么做的，我考虑到田某某是我单位工作人员，既然他已经这样做了，就当是自己做了个说明”。
本院认为，被告人田某某身为国家工作人员，超越职权，违反国家家电下乡补贴政策，将自己在工作中获取的农户户籍资料违法提供给褚建飞，且给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。被告人田某某在检察机关侦查期间，以及在法庭调查中都能如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪态度诚恳，犯罪情节轻微，本案经审判委员会讨论，并依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王建成
审判员 李春凯
审判员 张俊平
二〇一六年十一月十一日
书记员 郭晓羽