山东省乳山市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乳行初字第28号
原告刘某某。
被告乳山市发展和改革局，住所地：乳山市政府综合楼。
法定代表人耿仁书，局长。
委托代理人宋利民，山东北斗星辰律师事务所律师。
原告刘某某不服被告乳山市发展和改革局作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。原告刘某某及被告发展和改革局委托代理人宋利民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乳山市发展和改革局于2014年4月15日作出《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》（乳发改投资（2014）15号）文件，同意对威海房地美置业有限公司的项目投资计划予以核准。被告称其作出的该具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
被告于法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据：
1、威海房地美置业有限公司乳山炉上村旧村改造花千墅小区一期A区（安置区）项目申请报告；
2、关于花千墅小区一期A区（安置区）项目立项的请示；
3、乳山市国土资源局关于炉上村旧村改造项目用地符合土
地利用总体规划的情况说明；
4、炉上村旧村改造总平面图；
5、建设项目环境影响报告表；
6、房地产开发建设项目承诺书；
7、威海房地美置业有限公司房地产开发企业暂定资质证书（副本）；
8、地震抗震设防承诺书；
9、中国建设银行资金证明；
10、花千墅小区一期A区项目招投标方案的核准意见；
11、花千墅小区一期A区项目易地、结建防空地下室的批复；
12、花千墅小区一期A区项目节能登记备案意见；
13、关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见。
以上证据证实被告经审查后认为符合法律规定，依法予以核准。
法律依据：
1、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013本）的通知》（国发（2013）47号）；
2、《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）的通知》（鲁政发（2013）32号）；
3、《威海市人民政府在于发布政府核准的投资项目目录（威海市2013年本）的通知》（威海发（2014）8号）；
4、国家发改委《企业投资核准暂行办法》（国家发改委19号令）；
5、《山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知》（鲁计投资（2014）1428号）
原告刘某某诉称，原告在山东乳山市夏村镇炉上村329号拥有合法房屋，现在相关部门在该区域地块上拟进行项目建设，为核实相关部门建设的合法性从而配合相关部门的建设，原告通过政府信息公开程序，于2014年5月2日获知被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》（乳发改投资（2014）15号）立项法律文件。原告认为被告作出的这一具体行政行为的程序和实体都违法，将其复议至威海市发展和改革委员会，2014年5月12日，威海市发展和改革委员会将原告的行政复议申请移送至威海市人民政府，2014年7月19日，原告收到威海市人民政府的《行政复议决定书》，复议机关维持了被告的具体行政行为，原告不服，现起诉要求确认被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为违法，并予以撤销。
原告在法定期限内提供以下证据：
1、乳房夏字第410290号房屋所有权证及集建字第12350128号集体土地建设用地使用证，证实原告在炉上村拥有合法房屋；
2、政府住处公开申请表、EMS特快专递存根，证实原告申请政府住处公开的事实和时间；
3、政府信息公开答复书、项目核准意见各一份，证实原告获得信息公开答复及项目核准意见的事实和时间；
4、行政复议申请书及EMS特快专递存根，证实原告针对项目核准意见申请行政复议的事实和时间；
5、行政复议决定书一份，证明威海市人民政府驳回原告行政复议申请的事实和时间；
6、乳山市规划局信息公开的回复（乳城规复2014第1号），证实没有规划手续，乳山市规划局信息公开提供的乳山市政府用地预审批复（乳政办字（2010）97号）证明用地预审只有23亩，而项目立项请求共计29亩。
被告乳山市发展和改革局辩称，1、根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》第九条第四款、《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）的通知》第九条第四款、《威海市人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（威海市2013年本）的通知》第九条第四款的规定，被告依法有权作出涉案的具体行政行为。2、被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，该行为合法有效。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提交的证据一真实性无异议，但认为原告提供的房屋所有权人系刘某，故刘某某不具有原告主体资格，对证据二因系原告自行填写，对真实性无法确认，对证据3、4、5、6真实性没有异议。本院认为原告提交的证据1、3、4、5、6来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。对于证据2本院认为无法证实其来源，故对该证据本院不予认定。原告对被告提交的证据1的真实性及合法性均有异议、认为其中的工程咨询单位资质证书已经过期，被告提供青岛市工程咨询协会的证明证实青岛建合对调项目管理有限公司的资质可继续使用。对于证据2至证据13真实性均没有异议，本院认为被告提交的证据1至证据13来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。
根据原、被告的庭审陈述和上述有效证据，本院认定以下事实：2014年3月27日，威海房地美置业有限公司向被告乳山市发展和改革局提交《关于花千墅小区一期A区（安置区）项目立项的请示》，随同该请求一并提交了由具有丙级资格的青岛建合建设项目管理有限公司出具的《威海房地美置业有限公司乳山炉上村旧村改造花千墅小区一期A区（安置区）项目申请报告》一份，乳山市国土资源局出具的《关于炉上村旧村改造项目用地符合土地利用总体规划的情况说明》一份，乳山市规划局出具的《炉上村旧村改造规划总平面图》一份，乳山市环境保护局出具的《建设项目环境影响报告表》一份，威海房地美置业有限公司出具的《房地产开发建设项目承诺书》一份，威海房地美置业有限公司房地产开发企业暂定资质证书（副本）一份，由乳山市地震局盖章的关于威海房地美置业有限公司抗震设防的《承诺书》一份，中国建设银行出具的电子汇划收款回单一份，乳山市发展和改革局《关于炉上村旧村改造项目（花千墅小区一期A区）工程招标方案的核准意见》的文件一份，乳山市人民防空办公室《关于花千墅小区一期项目易地、结建防空地下室的批复》文件一份，乳山市发展和改革局出具的《节能登记备案意见一份》。被告接上述材料后，于2014年4月15日向威海房地美置业有限公司出具《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的文件，该文件同意对该项目的投资计划予以核准。
原告刘某某的父亲刘某（已去世）在乳山市炉上村拥有房屋一栋（房屋所有权证号为乳房夏字第410290号、集体土地建设用地使用证号为集建字第12360128号），该房屋位于花千墅小区一期A区。
2014年5月6日，原告向威海市发展和改革委员会申请行政复议，要求确认被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为违法，并予以撤销。威海市人民政府于2014年7月9日作出威政复决字（2014）第32号行政复议决定书，决定维护被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为。现原告刘某某诉至本院，要求确认被告的该核准意见违法，并予以撤销。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款规定“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。本案中，刘某的房屋在被告作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》所确定的范围内，与被告作出的该具体行政行为有着直接的利害关系，而刘某已死亡，刘某某作为刘某的近亲属有权依法向本院提起行政诉讼，故原告刘某某是本案的适格原告。
2013年12月2日国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》第九条规定“城市快速轨道交通项目……；城市供水……；城市道路桥梁、隧道……；其他城建项目由地方政府核准”，山东省人民政府发布的《政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）》第九条规定“高档房地产开发建设项目（别墅性质的高档住宅及度假村、单位面积建筑面积造价高于当地一般民用住宅、写字楼一倍以上）由市级政府投资主管部门核准；其他房地产开发和保障性住房建设项目，按照隶属关系，分别由各级政府主管部门核准”。2004年《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令）第二条第二项规定“……地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）”。根据以上规定，被告乳山市发展和改革局具有作出关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见的行政职权。
2004年《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令）第五条规定“项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制……”。第八条规定“项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。”被告根据以上规定对威海房地美置业有限公司提供的相关文件进行审查后作出了《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》的具体行政行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告乳山市发展和改革局2014年4月15日作出的《关于威海房地美置业有限公司花千墅小区一期A区（安置区）项目的核准意见》（乳发改投资（2014）15号）的具体行政行为。
案件受理费50元，由原告刘某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 李玉宝
审 判 员 姜 玲
人民陪审员 马绍平
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 宫 洁