河北省巨鹿县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）巨行初字第2号
原告路缺坤，农民。
委托代理人王俊敏，女，系路缺坤之妻。
委托代理人孙国华，河北杭天律师事务所律师。
被告巨鹿县人民政府。
法定代表人孙保祥，县长。
委托代理人刘民。
委托代理人信红爽。
第三人路坤波，农民。
委托代理人袁春英。
原告路缺坤不服巨鹿县人民政府土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2012年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2012年6月12日公开开庭审理了本案，于2012年7月6日作出（2012）巨行初字第7号行政判决书。原告不服该判决，上诉于邢台市中级人民法院。邢台市中级人民法院于2012年10月22日作出（2012）邢行终字第78号行政裁定书，裁定撤销本院（2012）巨行初字第7号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2013年4月17日公开开庭进行重审。原告路缺坤及其委托代理人王俊敏、孙国华、被告委托代理人刘民、信红爽、第三人路坤波及其委托代理人袁春英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
巨鹿县人民政府于2002年11月11日为第三人路坤波颁发了巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证。被告在举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、土地转让及变更登记申请书。2、国有土地使用权转让合同。3、巨房权证县城字第××号房屋所有权证。4、国有土地使用权转让、变更登记申请书审批表。5、国有土地使用权登记卡。
原告路缺坤诉称，1986年4月6日，我和高志钦、周林保、田恒仁、路坤波共同出资购置了巨鹿县交通局下属监理站北排房后约二亩半闲散地。我所分得土地东半部分南北26.8米、东西9.8米，西半部分东西14米、南北14.6米，该土地东至北半部分路坤波、南半部分田恒仁，西至南半部分二轻塑料厂、北半部分杨书豪楼，北至邢南公路，南至监理站办公室。1987年秋，我找人施工在此地盖了北楼二层上下各三间共六间，西楼二层上下各四间共八间，二间南屋、四间东屋均为平房。我在县城经商期间，一直在此居住使用。1990年因脑中风长期患病住院。1998年回本村时，将上述房产委托路坤波看管。最近得知了被告将上述土地部分登记在第三人名下，办理了巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证。我提出异议登记，巨鹿县国土资源局于2012年3月1日进行了异议登记。被告为第三人颁发土地使用证未进行地籍调查、公告，也没有申请人的身份证明，土地使用证上也无四至，侵犯了原告的实体权利。请依法撤销被告为第三人颁发的巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证。原告向本院提供了以下证据：1、1986年4月6日巨鹿县轻联综合商店田恒仁、路缺坤代表田恒仁、路缺坤、高志钦、周林保、路坤波与河北省巨鹿县交通监理站签订的买卖闲散地契约、1987年4月25日轻联商店的分单、1987年7月15日高志钦等5人的宅基尺寸分配表，用以证明原告等5人购买土地及原告分得土地的情况。2、署名王国瑞、田宪亮、杨书豪、高志钦、尹庆印的证明材料各一份，用以证明原告等5人买地、分地及路缺坤建房的情况。3、2012年3月1日巨鹿县国土资源局的通知，用以证明巨鹿县国土资源局对巨土国用（2002）字第0227号国有土地进行了异议登记。4、2011年10月19日孟维元证明。证明1992年11月份，路缺坤将西楼上下共八间卖给孟维元，价款28000元，1996年8月孟维元又将该楼房转让给路坤波，转让费38000元。
被告巨鹿县人民政府辩称，2002年11月8日，路坤波提出申请，提交了房屋所有权证，在巨鹿县国土资源局鉴证下，巨鹿县交通管理站与路坤波签订了国有土地使用权转让合同。土地行政主管部门进行了地籍调查、四邻签字盖章，面积准确无争议，填写了国有土地使用权登记卡，符合变更登记条件，经土地管理部门审核同意，巨鹿县人民政府同意为路坤波颁发土地使用证。颁发土地使用证事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请依法驳回原告起诉。
第三人路坤波述称，原告称1990年脑中风，委托我看管房子不是事实。原告已将其所说1987年盖的西楼二层共八间、南屋二间卖给了孟维元，孟维元居住多年，1993年12月28日我与付英群以49000元的价格从孟维元手购买了上述房地产，该房地产已不属于原告所有。2002年11月8日我将该处土地划分为两块，报巨鹿县人民政府为我颁发了两个土地使用证。2002年11月18日巨鹿县房屋产权部门对该处土地上的房屋为我办理了房屋所有权证。我对上述房地产取得了合法使用权和所有权。原告将其所说1987年盖的北楼二层上下共六间、四间东屋平房、一间南屋于1990年3月29日以物抵债抵给了后辛庄信用社等单位，并进行了公证，我和付英群于1996年8月19日从后辛庄信用社以12万元的价格购买了上述房地产，该房地产与原告已无任何关系。巨鹿县人民政府为我颁发土地使用证事实清楚，程序合法，没有侵犯原告的合法权益，路缺坤不具备本案原告主体资格。请依法驳回原告起诉，维持被告为我颁发的土地使用证。第三人向本院提交了以下证据：1、巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证。2、巨房权证县城字第××号房屋所有权证。3、1990年10月26日路缺坤卖房产时给孟维元出具的收款证明。证明路缺坤将西楼上下八间、南屋两间，卖给孟维元价款为3万元。4、1993年12月28日孟维元与付英群、路坤波签订的房屋买卖协议一份、署名孟维元的证明一份（证明1990年路缺坤把西楼两层八间、南屋两间卖给孟维元，1993年孟维元转让给路坤波、付英群）。5、巨鹿县公证处证明后辛庄信用社等单位与路缺坤签订了用北楼、东屋、一间南屋以物还贷协议书的（90）巨证字第0124号公证书一份。6、1996年8月19日后辛庄信用社与路坤波、付英群签订的北楼、东屋、1间南屋房屋回赎协议一份。上述证据用以证明路缺坤和其所述房地产已没有关系。
本院对被告为第三人颁发的土地使用证登记土地及周边情况进行了勘验。另外，本院对孟维元进行了调查询问。孟维元称，1990年10月26日，路缺坤卖给其西楼上下八间，南屋两间（包括地皮及院落）价款3万元，1993年12月28日，又将上述房产转让给路坤波、付英群，转让费49000元。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证，称除巨鹿县国土资源局的异议登记通知外均不予认可，对第三人提交的证据无异议。原告对被告提交的证据质证称，被告为第三人颁发土地使用证的土地系原告1986年所购买，土地上的房屋系原告所建。第三人所说购买房地产的手续在被告登记手续中无任何记载，被告也没有进行公示，程序违法，侵犯了原告合法权益。对第三人提交的证据质证称，第三人的证据证明了被告为第三人办证的土地系原告1986年购买，房产系原告所建，原告仅卖给孟维元西楼，南屋两间没有卖给孟维元。对第三人提交的公证书、证人证明及房屋回赎协议均不认可。第三人质证称，原告提交的证据只能证明房地产登记以前的事实，第三人通过买卖已取得了房地产的使用权和所有权，原告提交的证据除异议登记通知外已与本案无任何关系，不予认可，对被告提交的证据无异议。各方对本院勘验笔录无异议。被告及第三人对本院调查孟维元的询问笔录无异议。原告则称本案是行政案件，应对被告的具体行政行为是否合法进行审查。
经审理查明，1986年4月6日，路缺坤、田恒仁、路坤波、高志钦、周林保共同出资购买了巨鹿县交通监理站的北排房后闲散地约二亩半，路缺坤等5人对上述土地进行了分配，路缺坤分得土地在西头，土地呈刀形，东半部分南邻巨鹿县交通警察大队（交通监理站）、北邻富强路（邢南公路），东邻路坤波、田恒仁，西邻北半部为杨书豪；西半部分西邻方盛塑业（塑料厂）、南邻巨鹿县交通警察大队（交通监理站）、北邻胡学起、杨书豪楼。1987年路缺坤在该土地上建起西楼、北楼、南屋、东屋。1990年10月26日原告路缺坤将西楼上下八间、南屋两间以3万元价格卖给孟维元。1993年12月28日孟维元将上述土地西半部及地上建筑西楼（上下八间）南屋两间卖给路坤波、付英群。2002年11月8日经路坤波及巨鹿县交通警察大队申请，巨鹿县国土资源局依据路坤波与巨鹿县交通警察大队签订的国有土地使用权转让合同及路坤波的巨房权证县城字第××号房屋所有权证和国有土地使用权登记卡报巨鹿县人民政府批准为路坤波颁发了巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证，该证登记土地西邻二轻塑料厂，南邻监理站，北邻胡学起、杨书豪，东邻路坤波；南、北边长均为6.26米，西边长13.96米，东边长14.21米。2002年11月18日路坤波将上述土地上的房产（西楼）办理了巨房权证县城字第××号房屋所有权证。
本院认为，巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证登记土地位于路缺坤1986年从巨鹿县交通监理站购买土地的西半部分西侧。路缺坤持有1986年的购地契约及分地手续，路坤波持有1993年从孟维元手买上述土地及房产买卖协议及房产证。巨鹿县人民政府土地登记档案中有2002年巨鹿县交通警察大队卖给路坤波上述土地的国有土地使用权转让合同，上述契约、协议、合同的效力均不属行政审判范围。1990年10月26日原告路缺坤将西楼上下八间、南屋两间以3万元的价款卖给孟维元。1993年孟维元将上述房地产出卖给第三人及付英群，第三人在此居住十几年，原告称委托第三人看管房屋，第三人否认，原告未提供委托第三人看管房屋的证据。虽然原告对第三人提交的原告当时卖西楼上下八间、南屋两间给孟维元出具的收款条上的签名持否认态度，但未要求进行笔迹鉴定。综合各方证据，本院无法确认巨鹿县人民政府的土地登记行为侵犯了原告的合法权益。因此，对原告之诉请，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告路缺坤要求撤销巨鹿县人民政府2002年11月11日为第三人路坤波颁发的巨土国用（2002）字第0227号国有土地使用证的诉讼请求。
案件受理费50元由原告路缺坤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上述状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张丽莉
审 判 员 秦旭英
人民陪审员 吴朝霞
二〇一三年五月十五日
书 记 员 张晓燕