河南省驻马店市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫17民终415号
上诉人（原审原告）ＸＸ甫，男，1963年7月7日出生，汉族，市民，住泌阳县。
委托代理人王磊，泌阳县148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）李幸，女，1967年4月15日出生，汉族，市民，住泌阳县。
委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。
上诉人ＸＸ甫与被上诉人李幸因确认合同无效纠纷一案，上诉人ＸＸ甫不服泌阳县人民法院（2015）泌民重初字第00022号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，2007年10月至2009年期间，ＸＸ甫与李幸为共同开发办实业，先后以土地使用权转让为名，共同购买梁河邢庆福、沈玉坡、曹书宪、孙立厚农村集体土地合计6.7亩，支付价款255700元；ＸＸ甫单独购买万志正、孙克义农村集体土地2亩，约定价款100000元。2013年11月1日，ＸＸ甫与李幸双方签订《土地协议》一份，约定“ＸＸ甫为乙方，李幸为甲方；一、土地来源，由于甲乙双方都有办实业的意愿；1、在2007年10月甲乙双方协商购买了梁河3.4亩，计180000元，甲乙各出资90000元；2、2008年4月甲乙双方协商购买了曹书宪大约1.4亩，计75000元，资金全部由甲方出资购买；3、2008年4月甲乙双方协商购买了孙立厚大约1.9亩，计100700元，资金全部由甲方出资购买；4、2009年甲乙双方共同出资购买乙方姑姑土地2亩（即万志正、孙克义的土地），共计价100000元，各出资50000元，后因地价上涨，乙方想出原价并付利息买回甲方所属土地。经双方协商，甲方在有附加条件的情况下同意乙方要求（条件即乙方须将蓝棚东头后墙以北，东至生产路的斜角地进行交换）；二、如何分配，购买土地时双方协商共同开发使用，现因乙方需要提前开发房产，2012年双方协商土地划为两大块，1、东区为四方块地，3.4亩加其姑姑2亩归乙方所有；2、西区为南北长块地，即曹书宪1.41亩加孙立厚1.9亩归甲方所有”。协议签订后，ＸＸ甫、李幸对所购买的土地用于非农业用途，不同程度进行部分开发利用；后因双方对购买土地的出资分配、开发利用及边界产生分歧。ＸＸ甫以土地协议涉及其自留地及土地承包经营权，侵犯其合法权益，且违反法律规定为由，起诉来院，诉讼中变更请求确认2013年11月1日原、被告双方签订的土地协议无效；李幸以双方签订的协议系用益物权的分配为由提起反诉，请求判令ＸＸ甫限期清理所占有的上述土地，并返还给李幸。
庭审中，ＸＸ甫诉称土地协议涉及其自留地及土地承包经营权，侵犯其合法权益，但未提交享有自留地、土地承包经营权权属的证据，亦未提交土地承包经营权证书。李幸辩称“买土地是土地使用权、用益物权，不是买卖，不属非法转让行为”，李幸未提交合法取得土地使用权、合同合法有效的证据，亦未提交购买农村集体土地经土地管理部门批准的证据；李幸反诉称ＸＸ甫所占有的土地应限期清理，未提交对该土地享有土地使用权、土地承包经营权权属的证据，亦未提交排除妨碍的依据。
另查明，ＸＸ甫系泌阳县泌水镇古城居委会居民，李幸系泌阳县泌水镇新华居委会居民；双方诉争的土地为泌阳县泌水街道办事处李楼村委的农村集体土地。双方诉争的土地未经人民政府土地管理部门登记审核，亦未经人民政府核发证书、确认使用权。
原审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案ＸＸ甫与李幸均系城镇居民，不是诉争土地所在村组的农村集体经济组织成员，不享有诉争土地所在村组土地使用权及土地承包经营权的权利，亦不具有诉争土地所在村组农村集体经济组织成员资格；ＸＸ甫、李幸于2013年11月1日签订的土地协议所涉及的土地，名为双方通过村民转让取得土地，实为二人出资向村民购买土地；双方所购买的诉争土地系农村集体土地，二人擅自向村民购买土地的行为属非法买卖、转让土地行为。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款明确规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地”，第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设”，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款规定“承包地不得买卖”，第三十三条规定土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。双方签订的土地协议违反了不得买卖、出让、转让土地的国家法律强制性规定，应为无效协议。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”和第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权转让出租用于非农业建设的；由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”之规定，因双方对所诉争的土地均不享有土地使用权，亦未依法取得农村集体土地承包经营权，对双方的非法买卖、转让土地行为，不属人民法院受理民事诉讼的范围，应由人民政府土地行政主管部门、公安机关依法处理。因此，应依法驳回ＸＸ甫的起诉。
关于ＸＸ甫诉称土地协议约定涉及其自留地及土地承包经营权的问题。经查，ＸＸ甫虽诉称双方签订的土地协议约定涉及其自留地及土地承包经营权，但未提交享有该自留地及土地承包经营权权属的证据，亦未提交土地承包经营权证书；ＸＸ甫并没有足够的证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果；且《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款明确规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”，第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理”；对ＸＸ甫诉称土地协议涉及其自留地及土地承包经营权的问题，本院不予处理，待条件成就时，可另行主张权利。
关于李幸辩称“买土地是土地使用权、用益物权，不是买卖，不属非法转让行为”的问题；经查，李幸虽辩称“买土地是土地使用权、用益物权，不是买卖，不属非法转让行为”，但未提交合法取得土地使用权、合同合法有效的证据，亦未提交所购买农村集体土地已经人民政府批准的证据；李幸并未提交土地协议有效的依据和证据，应承担举证不能的法律后果；同时，用益物权，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利，应是在合法基础上所享有的权利；而ＸＸ甫、李幸购买、非法转让土地行为，违反了不得买卖、出让、转让土地的国家法律强制性规定，不受法律保护。因此，李幸辩称理由与查明事实不符，本院不予支持。
关于李幸反诉称ＸＸ甫所占有的土地应限期清理的问题；其虽反诉称原告所占有的土地应限期清理，但未提交对该土地享有土地使用权、土地承包经营权权属的证据，亦未提交排除妨碍的法律依据，李幸并没有足够的证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果。因此，李幸辩称理由与查明事实不符，本院不予支持。
由于ＸＸ甫、李幸所诉争的土地系农村集体所有的土地，农村集体所有的土地使用权、承包经营权均不得买卖，买卖集体土地是一种严重违法行为，双方当事人的买卖行为，应首先由人民政府依法处理。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十一第第一款、第十六条、第六十三条、第七十六条、第八十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第二百三十二条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定驳回ＸＸ甫的起诉、李幸的反诉。
上诉人ＸＸ甫不服原裁定，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，指定原审法院继续审理。
被上诉人李幸答辩称，一审法院裁定正确，请求二审法院予以维持。
本院经审查认为，上诉人ＸＸ甫与被上诉人李幸于2013年11月1日签订了《土地协议》，现上诉人作为上述协议的一方当事人，以其名义提起本案诉讼，要求确认该协议无效，属平等民事主体之间的法律关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，对其起诉，人民法院应予受理。故原审法院裁定驳回起诉错误，应予纠正；上诉人人的上诉理由成立，应当支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
一、撤销泌阳县人民法院（2015）泌民重初字第00022号民事裁定书；
二、指令泌阳县人民法院对本案继续审理。
审判长 孙卫国
审判员 王巧莉
审判员 王 静
二〇一六年二月十八日
书记员 甘凤婷