新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民四初字第62号
原告：杨志新，男，1948年3月13日出生，汉族，住乌鲁木齐市。
委托代理人：裴珊，新疆世源律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村民委员会，住所地乌鲁木齐市。
负责人：张新业，该村民委员会主任。
委托代理人：田新玲，新疆广翼律师事务所律师。
原告杨志新与被告乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村村民委员会（以下简称仓房沟村委会）土地承包合同纠纷一案，本院于2015年3月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月14日公开开庭审理了本案。原告杨志新及其委托代理人裴珊、被告乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村民委员会（以下简称仓房沟村委会）的委托代理人田新玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨志新诉称：我的父亲(杨成林)于1979年因错判冤案得到平反后，仓房沟村委会（原仓房沟大队一小队）应退还杨成林因被错划成分、错判而没收的财产26511元，因仓房沟村委会无钱退赔，故将仓房沟村“三家村”的67.5亩的荒山未利用土地划给杨志新，供其承包经营使用53年（1983年后—2036年），以折抵仓房沟村委会方应给杨成林的退赔款26511元。后我一直承包经营该地至1997年，仓房沟村委会方在没有通知我的情况下，擅自将我正在经营使用的该片土地又租赁给其他公司进行管业收益，且至今长达19年，仓房海村委会因此获得租赁收益144万余元，仓房沟村委会方分文未给付我，由于该部分土地依照合同我仍应享有涉案20余年的经营使用权，仓房沟村委会在已收取我53年土地经营使用费的情况下，又与他人签订租赁合同，对外出租并继续获得巨额收益的行为，直接导致了我依合同取得的土地承包经营权的丧失。依据农村家庭土地联产承包经营权的相关规定及《民法通则》的若干规定，仓房沟村委会方应当向我承担违约责任并赔偿损失，故请求人民法院判令：1、依法由仓房沟村委会方承担擅自占用转租承包土地经营其间的土地经营损失312万元；2、承担本案诉讼费用。
被告仓房沟村委会答辩称：本案原告就同一事实同一案由向法院起诉过，根据法律规定，对方违反了一事不再理原则，对方应当申请再审，本案在法律程序上存在错误。原告诉讼请求不能成立。基础关系是原告父亲因错案而被平反，该债权人是杨成林，且杨成林已离世，本案原告作为唯一的诉讼主体，主张该权利不符合法律规定。原告要求被告方赔偿擅自占有其土地经营使用权39年的损失的诉讼请求不能成立。原告与被告之间不存在土地承包关系。原告起诉无事实及法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：一、1966年，杨志新之父亲杨成林因涉案被没收财产并被处刑。至1979年该案被平反并恢复了杨成林的名誉，并由杨成林户籍所在的乌鲁木齐县红星公社（即仓房沟村委会前身）做出决定，退赔杨成林被错误没收财产损失26511元，但因仓房沟村委会方无钱退赔，一直未予给付履行。至1983年3月15日为解决家人生计，杨成林及其子杨志新向当时的仓房沟大队（即仓房沟村委会前身、原乌鲁木齐县红星公社）及其所在的一小队队委会提出书面报告，申请开办个体水泥预制厂，欲承包“三家村”社员住房南侧50米处的一块砂石梁子荒地（长约300米、宽约150米）做为开办预制厂场地，该地的承包费以仓房沟大队应退赔杨成林的钱款进行折抵。同年3月21日，时任仓房沟大队一小队队长的马忠兴在该报告上批写：“经队委会研究同意，把“三家村”的山梁67.5亩（土地）承保（包）给杨志新，承包费顶退赔（款），每年承包费500元，顶完后每年1000元”。同日，时任仓房沟大队副书记的蔺德元在该报告上签字“同意”。此后，杨志新遂在该片土地上建设了房屋并开办了预制厂。1990年杨志新预制厂停产。
二、该土地承包合同履行过程中，杨成林于1994年11月去世，其妻陈秀文于2003年5月去世，杨成林、陈秀文的子女除杨志新外，其所有子女均表示放弃主张本案中相应的民事权利。
三、1997年1月1日，仓房沟村委会与案外人新疆中洋实业有限实业公司（以下简称中洋公司）签订了土地承包合同一份，约定仓房沟村委会将仓房沟村一队（三家村）的一片非耕地（东至312国道，南至乌鲁木齐市园林处林带，西至兰新铁路，北至李元中厂区围墙区域内）承包给中洋实业公司，期限30年，自1997年1月1日至2036年12月31日止，承包费每年80000元。该片土地范围包括了属杨志新一家所承包经营的67.5亩土地在内。2015年5月19日，乌鲁木齐市国土资源局作出（2015）乌市国土资监察执罚第101号行政处罚决定书，认定仓房沟村委会以租赁方式将集体农业用地164.4亩非法转让于中洋公司作为工业用地之行为违反了土地行政法规，责令其纠正违法行为、没收其违法所得144万元（每年8万元×18年）并罚款140000元。
四、经本院释明杨志新与仓房沟村委会一致确认，关于仓房沟村委会方发包给案外人中洋公司使用的土地面积为164.4亩，其中包含已经由杨志新（杨成林）一家承包的土地67.5亩。
上述事实，有中共乌鲁木齐县委（79）372号文件、杨志新(杨成林)的申请报告及相关批复、仓房沟村委会与中洋公司签订的协议书、询问笔录、法庭审理笔录等证据附卷佐证。
本院认为：一、根据本案已经查明的事实看，自1983年杨志新之父杨成林在村上无力向其退赔被没收财产之款项的情况下，继而向仓房沟村委会申请承包土地开展经营，仓房沟村委会当时之负责人员在请求报告上签署意见表示同意这一事实过程分析判断，双方实施的行为虽然在农村土地家庭联产承包责任制实行之前，但该以承包费顶抵款的合同约定及行为实际上属于农村土地家庭联产承包责任性质的合同，符合农村土地家庭联产承包合同的实质要件。故本案性质当属农村土地承包合同纠纷，即杨志新（杨成林）一家与仓房沟村委会之间形成的是农村土地承包经营法律关系。
二、基于当时情形，仓房沟村委会再没有能力退赔杨成林被没收财产之赔款的情况下，约定以杨成林一户承包经营村上荒地之承包费折抵应退赔杨成林之款项，双方约定对该片土地进行承包经营，系双方当事人的客观真实的意思表示，该约定并不为现行法律所禁止，当属合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，本法实施前已经按照国家有关规定形成的农村土地承包经营权在本法实施后仍然有效。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，任何个人或组织不得侵犯农民的土地承包经营权。发包方必须尊重已形成的土地承包经营权，不得违法收回或者调整承包地，以赋予农民长期而有保障的土地使用权。故双方关于土地承包经营之约定，对双方当事人均产生法律上的拘束力，在约定期限内长期有效，双方当事人均应严格遵守并全面履行该约定。依双方对该土地承包经营的约定，仓房沟村委会位于该“三家村”南侧的67.5亩荒地的承包经营权当属杨志新（杨成林）一户享有，杨成林夫妇去世后，其家庭其他成员放弃承包权利，故杨志新的诉讼主体资格符合相关法律规定，其诉讼权利应予得到保护。
三、仓房沟村委会在1997年将杨志新已经承包经营的土地再次发包给案外人，且再次发包该土地时，并未征得杨志新同意，亦未向杨志新作出任何补偿，该行为不仅违反了合同的相对性原则，亦违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的原则规定，同时亦违背了民事活动应当遵循的的诚实信用基本原则，依法应当承担相应的民事责任。杨志新诉求主张仓房沟村委会赔偿因其违约将其所承包土地违规租给他人给其造成的经济损失，为依法维护农村土地承包当事人的合法权益，本院对其赔偿诉求依法予以支持。
四、关于仓房沟村委会提出杨志新的本次诉讼属于重复诉讼、违反了一事不再理的民事诉讼原则、对该争议应当申请再审而不应重诉、本案的立案在法律程序上存在错误、杨志新诉讼请求不能成立等抗辩理由，本院认为，虽然杨志新于2013年12月向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院提起过诉讼，但该次诉讼中杨志新以仓房沟村委会及中洋公司为被告，请求确认仓房沟村委会及中洋公司之间租赁合同无效，要求返还承包土地，并赔偿因仓房沟村委会的侵权行为造成其无法转租而需承担的违约金及预期损失等诉求，与本案中杨志新要求仓房沟村委会向其支付擅自占用转租承包土地经营期间收取的利润的诉讼请求，不属于民事诉讼法规定的重复起诉的情形。故仓房沟村委会提出杨志新起诉本案是重复起诉，不应予以受理的抗辩理由，本院不予采信。
五、对杨志新所遭受的具体损失数额的计算，可参照仓房沟村委会将杨志新所承包土地另行转租给案外人中洋公司后所收取的土地承包收益（出租土地面积共164.4亩、其中杨志新土地占其中67.5亩，每年租金80000元），按照已出租年度1997年至2015年间每年获得的收益累计计算赔付。鉴于仓房沟村委会尚未收取案外人2015年之后的承包费，对于杨志新要求仓房沟村委会赔偿2015年之后的经济损失，因属尚未发生事项，本院对此部分主张不予支持。故仓房沟村委会应当按照上述比例向杨志新赔偿自1997年至今19年的经济损失624087.59元（1997年至2015年共19年即：67.5÷164.4×80000元×19=624087.59元）。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
被告乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村民委员会赔偿原告杨志新经济损失624087.59元。
以上被告乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村民委员会应履行义务，限于本判决发生法律效力后三十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。
本案一审案件受理费31760元（杨志新已预交），由杨志新负担6352元，由仓房沟村委会负担25408元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期满后七日内，仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈 琛
审 判 员 李 健
人民陪审员 赵美荣
二〇一五年九月十七日
书 记 员 刘 青