安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖03行终22号
上诉人（原审原告）青岛谷源饲料有限公司，住所地山东省青岛市李沧区。
法定代表人：杨志国，总经理。
被上诉人（原审被告）安徽省怀远县盐务管理局，住所地安徽省怀远县。
法定代表人许广宏，局长。
委托代理人刘权，安徽卞和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安徽省怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县涡北新城区。
法定代表人潘明生，县长。
委托代理人仲从卫，该县人民政府法制办公室副主任。
原审第三人蚌埠环山饲料有限公司，住所地安徽省怀远经济开发区。
法定代表人连俊杰，总经理。
委托代理人张兵，该公司工作人员。
上诉人青岛谷源饲料有限公司因与被上诉人怀远县盐务管理局盐业行政处罚及被上诉人怀远县人民政府行政复议一案，不服安徽省怀远县人民法院于2015年12月7日作出的（2015）怀行初字第00063号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告青岛谷源饲料有限公司系批发饲料及饲料添加剂、食品添加剂（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）的企业；第三人蚌埠环山饲料有限公司系配合饲料（畜禽、幼畜禽、种畜禽）、浓缩饲料（畜禽、幼畜禽、种畜禽）生产与销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）的企业；江苏白玫化工有限公司系许可经营工业盐、饲料添加剂（硫化钠、氯化钠）生产、芒硝（含钙芒硝）、岩盐地下开采和许可生产饲料添加剂的企业。2015年4月5日，原告作为供方与作为生产商的江苏白玫化工有限公司和第三人在山东威海签订了一份《环山集团原料采购合同》，第三人蚌埠环山饲料有限公司以每吨445元的价格从江苏白玫化工有限公司生产的50公斤装“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠购买了5吨。2015年4月10日，被告怀远县盐务管理局对第三人蚌埠环山饲料有限公司进行市场巡查时，发现了第三人蚌埠环山饲料有限公司在原料仓库内购进的上述饲料添加剂氯化钠，遂对第三人的采购经理张兵进行了询问，其在询问笔录中认可第三人之前是从被告怀远县盐务管理局购买的氯化钠，同时被告对库存的饲料添加剂氯化钠进行先行登记保存，并于同日立案调查。经调查取证，第三人所购饲料添加剂氯化钠5吨100袋已使用28袋，还剩余72袋3570公斤。2015年4月16日，被告怀远县盐务管理局委托安徽中青检验检测有限公司对第三人所购饲料添加剂氯化钠中氯化钠的含量进行检验，经检验氯化钠含量为99.54%。2015年4月17日，被告怀远县盐务管理局以第三人违反了《食盐专营办法》第十四条的规定，根据《食盐专营办法》第二十二条的规定，作出（怀）盐政告（2015）第1001号行政处罚事先告知书，该告知书告知第三人拟对其处罚的内容为：“…本局拟给予你（单位）以下行政处罚1、没收饲料添加剂氯化钠柒拾贰袋×50公斤；2、给予违法购进食盐价值3倍罚款。对上述拟给予的处罚，你（单位）有陈述、申辩或要求公开听证的权利。如要求陈述、申辩，请及时向本局提出；如要求公开听证，你（单位）应在收到本告知书之日起三日内，向本局书面提出，逾期提出视为放弃此权利。”并于同日送达了第三人，第三人在告知书上注明：公司要求行政复议、公开听证。但是第三人并未在规定的期限内向被告怀远县盐务管理局提出书面听证的申请。2015年4月21日，被告怀远县盐务管理局作出（皖怀）盐政罚（2015）第01号行政处罚决定，该决定书内容为：“当事人（单位）：蚌埠环山饲料有限公司营业执照注册号码：340321000038547（1-1）企业地址：安徽省蚌埠市怀远经济开发区你公司于2015年4月5日非法购进江苏白玫化工有限公司出品生产的“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠5吨，用于饲料加工。2015年4月10日，我局盐政执法人员在你公司的原料仓库内现场查获你公司非法购进的江苏白玫化工有限公司生产的“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠3570公斤。（经检测，该“饲料添加剂氯化钠”的产品成分中氯化钠含量百分之九十九点五四，该产品为盐产品）。你公司上述行为已违反国务院《食盐专营办法》第十四条和第二十八条之规定。上述违法事实有物证、及当事人陈述等证据佐证，足以认定。根据《食盐专营办法》第二十二条规定，本局决定给予你以下行政处罚：1、责令改正盐业违法行为；2、没收盐产品3570公斤。如对本处罚决定不服，可以在收到本决定书之日起六十日内向当地政府或蚌埠市盐务管理局申请行政复议，也可以于三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”第三人蚌埠环山饲料有限公司不服，于2015年5月12日向被告怀远县人民政府申请行政复议，被告怀远县人民政府于2015年6月11日作出怀政复（2015）17号行政复议决定，该复议决定维持了怀远县盐务管理局于2015年4月21日作出的（皖怀）盐政罚（2015）第01号行政处罚决定。第三人不服，于2015年6月23日向法院提起行政诉讼附带行政赔偿，法院于2015年6月30日立案受理后，第三人于2015年7月1日书面向法院申请撤回起诉，法院依法准予其撤回起诉。原告青岛谷源饲料有限公司以其与该行政行为有利害关系为由，于2015年9月15日向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，有权提起行政诉讼的是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，被告怀远县盐务管理局作出的（皖怀）盐政罚（2015）第01号行政处罚决定的相对人是第三人蚌埠环山饲料有限公司，该公司是正在经营的具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。而本案的原告仅与第三人存在民事上的合同关系，与被诉行政行为之间无利害关系，即不承担该行政行为的法律后果，其合法权益也未受到实际影响，故原告青岛谷源饲料有限公司不具有本案的诉讼主体资格，对其提起的行政诉讼，依法予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项之规定，裁定如下：驳回原告青岛谷源饲料有限公司的起诉。
青岛谷源饲料有限公司不服，提出上诉，其上诉认为：1、一审法院曲解法律规定，剥夺上诉人的诉权，本案的行政处罚一旦发生法律效力，上诉人的合法权益将会受到损害，因此，上诉人与被诉行政行为有利害关系。2、一审法院程序违法，未对证据进行全面的审查。因此，请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院进行审理。
被上诉人怀远县盐务管理局、怀远县人民政府及原审第三人蚌埠环山饲料有限公司均未答辩。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才有权提起诉讼。而本案中，怀远县盐务管理局作出的（皖怀）盐政罚（2015）第01号行政处罚决定的相对人是蚌埠环山饲料有限公司，本案的上诉人虽然与蚌埠环山饲料有限公司存在民事上的合同关系，但其与被诉行政行为之间无利害关系，且不承担该行政行为的法律后果，故原审法院认定上诉人不具有本案的诉讼主体资格，对其提起的行政诉讼予以驳回正确。且一审法院对本案的证据材料进行了全面的审查，审判程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 顾 倩
审 判 员 姚利华
代理审判员 王立强
二〇一六年三月十日
书 记 员 刘玉婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。