新疆维吾尔自治区博乐市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）博民一初字第951号
原告博乐市青得里乡基建队。
法定代表人崔博，该基建队党支部代书记。
被告梁尧全，男，汉族，1968年11月1日出生，住博乐市。
委托代理人秦文艺（特别授权），新疆亚桥律师事务所律师。
第三人博乐市青得里乡人民政府。
法定代表人王亮，该乡乡长。
委托代理人常超（特别授权），新疆爱博律师事务所律师。
原告博乐市青得里乡基建队与被告梁尧全、第三人博乐市青得里乡人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院依法由审判员孟明适用简易程序于2015年7月13日公开开庭进行了审理。原告博乐市青得里乡基建队的法定代表人崔博、被告梁尧全及其委托代理人秦文艺、第三人博乐市青得里乡人民政府的委托代理人常超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告博乐市青得里乡基建队诉称，2012年11月6日原告博乐市青得里乡基建队与被告梁尧全签订了为期三年的《土地承包合同》，约定国家政策补贴款由原告博乐市青得里乡基建队所有，良种补贴归被告梁尧全所有。2014年11月10日国家给予原告下发良种补贴18510元，当日原告将该补贴转交于被告并签字确认，完全履行合同约定义务。2014年11月22日，被告从农经站领取了235694元的国家政策土地棉价补贴，并以该补贴属政策补贴应由实际种植人享有为由，不予交还。现原告博乐市青得里乡基建队要求被告退还棉价补贴款235694元。
被告梁尧全辩称，被告领取的235694元为棉花价格补贴款，按照新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2014年11月12日下发的（2014）214号文件明确规定，补贴款资金兑付对象为棉花实际种植者，原告将土地发包给被告，该款应当由被告领取。原告将土地全部发包给被告种植，面积为1350亩，并将其中116亩虚列在第三人名下，将本应属于被告的棉花价格补贴款占为己有，被告保留另行起诉的权利。原被告共签订两份合同，其中一份为1174亩，一份为60亩，原告基于1174亩土地承包合同索要两份合同棉花价格补贴款，无事实及法律依据。原被告签订土地承包合同的时间为2012年，而棉花补贴款于2014年才开始实行，不在双方约定的范围内，故对原告的诉讼请求不予认可，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人博乐市青得里乡人民政府述称，对原告的诉讼请求没有意见，通过领取补贴款发放记录可以说明从2012年签订合同起，被告已经按照合同约定领取补贴款，原告博乐市青得里乡基建队也已经按照合同约定领取了土地补贴款，说明双方对合同的约定内容予以确认。被告于2014年11月22日取得的应当由原告博乐市青得里乡基建队所得的补贴款，且不予退还，使基建队的集体利益受损，应当承担退还的责任。
原告博乐市青得里乡基建队为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、原告博乐市青得里乡基建队与被告梁尧全于2012年11月6日签订的《土地承包合同》，拟证实合同约定原告将1174亩土地承包给被告梁尧全，承包期限为三年，双方对承包方式及其他权利义务进行了约定，合同第八条约定，国家政策性补贴款由原告博乐市青得里乡基建队享有，良种补贴款由被告梁尧全享有，地价补贴款属于国家政策性补贴款，该款应当由原告享有。
被告梁尧全对该证据的真实性没有异议，但认为虽然合同约定国家政策性补贴款由原告所有，但双方签订合同为2012年11月6日，国家实施棉花价格补贴政策的时间为2014年，且明确规定该补贴是按照种植面积由实际种植者享有，是对棉花的补贴，应当由被告享有。第三人博乐市青得里乡人民政府对该证据无异议。
2、2014年11月10日博乐市青得里乡基建队良种补贴发放表及收条，拟证实被告梁尧全领取了良种补贴款18510元。
被告梁尧全及第三人博乐市青得里乡人民政府对以上证据无异议。
3、博乐市青得里乡棉花目标价格改革基本农户种植面积补贴公示表，拟证实被告梁尧全种植的面积为1350.5亩，其中的60亩土地在诉讼中，其他土地仍然由被告种植。
被告梁尧全对以上证据的真实性没有异议，但认为原被告共签订两份合同，其中一份为1174亩，一份为60亩，另一土地116.5亩挂在吴新成名下，但实际上是由被告种植。
4、证人孙汝良证人证言，拟证实被告梁尧全领取的棉花补贴款属于国家政策性补贴，应当由原告博乐市青得里乡基建队所有，原告已经按照合同约定履行权利义务，向被告梁尧全支付了良种补贴款。
被告梁尧全对证人证言不予认可，认为证人身份不适格，签订合同时孙汝良为原告法定代表人，且现在其为原告村委会主任，与原告有利害关系，不应当采信。第三人博乐市青得里乡人民政府对证人证言没有异议。
5、博州中级人民法院作出的（2015）博中民二终字第60号民事裁定书，拟证实经法院生效法律文书判决，认定原告与被告签订的《荒滩栽树承包合同》为无效合同。
被告梁尧全及第三人博乐市青得里乡人民政府对该证据无异议。
被告梁尧全为支持其辩称理由，向本院提交以下证据：
1、新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案，拟证实被告梁尧全领取的棉花补贴款属于棉花价格补贴，补贴的对象为实际种植人，保护产量补贴及面积补贴，该政策实施时间为2014年，原被告签订合同时间为2012年，早于棉花补贴政策实施时间。
原告博乐市青得里乡基建队对该证据的真实性没有异议，但认为被告梁尧全并非文件中规定的基本农户，该土地并不是农村机动地，是国家拨给原告村民的口粮地，因此不管政策如何变化，土地补贴均应由原告享有。第三人博乐市青得里乡人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为该文件并非强制性规定。
2、2014年11月12日自治区人民政府办公厅作出的《关于尽快做好棉花目标价格改革试点补贴资金对付准备工作的通知》，拟证实在通知中对棉花补贴对象再次进行了强调，对土地发包方和实际种植者双方之间的利益分配进行了阐述，原告博乐市青得里乡基建队只是收取固定承包费，不承担被告在种植过程中所面临的风险。
原告博乐市青得里乡基建队对该证据的真实性没有异议，但认为该文件仅针对基本农户，被告梁尧全为土地承包者，不适用该文件。第三人博乐市青得里乡人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为该通知不是强制性规定。
3、2014年9月28日新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室作出的致广大棉农的一封信，拟证实被告梁尧全领取的棉花补贴款分为两部分，其中60%按照种植面积补贴，40%按照交售量补贴。
原告博乐市青得里乡基建队及第三人博乐市青得里乡人民政府对该证据的真实性没有异议，但认为被告梁尧全并非基本农户，而是土地承包人。
经审理查明，2012年11月6日原告博乐市青得里乡基建队与被告梁尧全签订一份《土地承包合同》，合同约定原告博乐市青得里乡基建队将1174亩土地承包给被告梁尧全种植，承包期限为三年，自2012年11月6日至2015年10月30日，每亩承包费为570元。承包方式为被告梁尧全一次性交清2013年的承包费669180元，每年10月30日前付清下一年土地承包费。国家政策补贴款由原告博乐市青得里乡基建队所有，良种补助归被告梁尧全所有。2014年11月11日原告博乐市青得里乡基建队将1234亩良种补贴18510元发放给被告梁尧全。2014年11月22日博乐市青得里乡财政所出具棉花目标价格改革基本农户种植面积补贴公示表，公示被告梁尧全1234亩棉花补贴款按照191元／亩标准为235694元，该款由被告梁尧全领取。
另查，2011年10月30日原告博乐市青得里乡基建队与案外人徐恒坤及被告梁尧全签订一份《荒滩栽树承包合同》，荒滩约定原告博乐市青得里乡基建队将夏尔津农场不能耕种的河滩地承包给被告梁尧全栽树，面积为60亩，每亩荒滩地每年上交费用10元。后因合同履行中产生争议，原告博乐市青得里乡基建队将徐恒坤及梁尧全诉至本院，要求确认该合同无效。本院审理后作出（2015）博民二初字第87号民事判决书，认定该合同为有效合同，判决驳回原告博乐市青得里乡基建队的诉讼请求。宣判后博乐市青得里乡基建队不服，向博州中级人民法院提出上诉，博州中级人民法院经过审理作出（2015）博中民二终字第60号民事裁定书，认定博乐市青得里乡基建队作为原告主体不适格，且一审判决引用失效法律条文，裁定撤销本院作出的（2015）博民二初字第87号民事判决书并驳回博乐市青得里乡基建队起诉，该判决已经生效。
再查，2014年9月新疆人民政府下发《新疆棉花目标改革试点工作实施方案》，确定我区棉花目标价格补贴按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。补贴对象为全区棉花实际种植者，包括基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。2014年11月12日自治区人民政府下发《关于尽快做好棉花目标价格改革试点补贴资金对付准备工作的通知》，明确了棉花目标价格补贴的对象为棉花实际种植者。2014年9月28日新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室下发《致广大棉农的一封信》，说明自治区财政将按补贴总额，分两部分对棉花种植者进行补贴，其中60%按面积给予补贴，40%按交售量给予补贴。
以上事实有原告提供的土地承包合同、良种款发放表及收条、民事裁定书、棉花补贴公示表，被告梁尧全提供的棉花目标改革实施方案、通知及原、被告庭审陈述予以证实。
本院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告博乐市青得里乡基建队与被告梁尧全签订的土地承包合同，不违反法律规定，为有效合同，依照合同约定，良种补贴款归被告梁尧全所有，国家政策补贴款归原告博乐市青得里乡基建队所有，2014年开始实施的棉花价格补贴明确规定补贴对象为棉花实际种植者，原告博乐市青得里乡基建队作为土地发包方，以定额形式收取土地承包费，且不承担棉花种植成本和风险，依据自治区人民政府相关规定，不能享有棉花价格补贴，且原告博乐市青得里乡基建队未能提供证据证实棉花价格补贴属于国家政策性补贴，而并非良种补贴，其要求享有棉花价格补贴不符合规定，对其要求被告梁尧全退还棉花价格补贴235694元的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告博乐市青得里乡基建队的诉讼请求。
本案案件受理费2418元，由原告博乐市青得里乡基建队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。
审判员 孟 明
二〇一五年八月七日
书记员 苏日娜