广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1538号原告：蔡信恒，男，汉族，住广东省广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府均禾街道办事处，住所地广东省广州市白云区新石路。法定代表人：郭惠华，职务：街道办事处主任。委托代理人：袁焕光，该街道办事处党政办工作人员。委托代理人：李伟军，广东宏力律师事务所律师。原告蔡信恒诉被告广州市白云区人民政府均禾街道办事处（以下简称均禾街道办）信息公开纠纷一案，本院于2016年6月12日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年8月15日公开开庭审理了本案。原告蔡信恒，被告均禾街道办的委托代理人袁焕光、李伟军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡信恒诉称，原告于2015年10月10日依法向被告均禾街道办申请政府信息公开，要求公开土地确权所需要的材料及手续。被告于2015年10月27日作出〔2015〕第××号《非本机关信息告知书》，原告认为申请公开的该信息是被告在履行职务过程中制作或者保存的信息，被告以〔2015〕第××号《非本机关信息告知书》的方式拒绝公开该信息的行为是行政不作为。现向法院提起诉讼，请求：1、确认被告作出的〔2015〕第××号《非本机关信息告知书》违法；2、判令被告限期履行法定职责作出合法正确的《政府信息公开告知书》；3、由被告支付诉讼费用。被告均禾街道办辩称，一、均禾街道办的答复程序合法。均禾街道办于2015年10月10日收到原告通过EMS快递（快递号码为10921743××××）提出的政府信息公开申请，申请公开内容为“请白云区均禾街道办事处公开土地确权所需的材料及手续”的信息，收到申请后均禾街道办于2015年10月13日受理，并出具〔2015〕第××号《政府信息公开申请登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，均禾街道办在收到原告的申请之日起第13个工作日即2015年10月27日作出了〔2015〕第××号《非本机关政府信息告知书》，并随后于2015年10月31日通过挂号信寄出给原告，邮件号码为XA911631××××。2015年12月5日，均禾街道办收到被改退的挂号信（邮件号码为XA911631××××），改退理由为投后无人领取、逾期无人领取。2015年12月7日，均禾街道办通过顺丰速运寄出被改退的挂号信，快递单号为91854382××××，原告已于2015年12月11日收到该快递文件。因此，均禾街道办依法按时作出政府信息公开答复。二、均禾街道办的答复法律依据充分。根据《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书……”《广东省实施办法》第五条规定：“农民集体所有的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农业建设的农民集体所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由同级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或使用权……”依据上述规定，土地确权登记的受理部门为“土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门”而非均禾街道办，均禾街道办不具有土地确权登记的法定职权，原告申请所需的信息不在均禾街道办掌握范围。故均禾街道办根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，作出〔2015〕第××号《非本机关政府信息告知书》，依法告知原告其申请公开的信息不属于均禾街道办掌握范围，并建议原告向广州市白云区国土资源和规划局咨询。综上所述，均禾街道办依法按时作出政府信息公开申请答复，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）款及《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2015年10月10日，原告蔡信恒通过邮政特快专递方式向被告均禾街道办提出政府信息公开申请，申请公开内容如下：请白云区均禾街道办事处公开土地确权所需要的材料及手续。被告均禾街道办受理后于2015年10月13日出具〔2015〕第××号《政府信息公开申请登记回执》,告知原告将于2015年10月29日前予以答复。2015年10月27日，均禾街道办作出〔2015〕第××号《非本机关政府信息告知书》，答复原告如下：“本机关于2015年10月10日受理了你（单位）提出的政府信息公开申请，具体见〔2015〕第17、18、19、20号《登记回执》。经查，你申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向广州市白云区国土资源和规划局咨询,特此告知。”均禾街道办于2015年10月31日通过国内挂号信（邮件号码为XAXA911631××××）向原告送达〔2015〕第××号《非本机关政府信息告知书》。2015年12月5日，均禾街道办收到该挂号信退件，送达未成功。2015年12月7日，均禾街道办改用顺丰速运（快递单号为91854382××××）向原告寄出被改退的挂号信，原告于2015年12月11日签收了该快递。原告对上述告知书不服，诉至本院。以上事实，有政府信息公开申请表、〔2015〕第××号《政府信息公开申请登记回执》、〔2015〕第××号《非本机关政府信息告知书》、国内挂号信函收据及查询单、顺丰速运快递单及查询单、当事人的当庭陈述等证据证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”《广东省实施办法》第五条规定：“农民集体所有的的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农业建设的农民集体所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地主管部门提出土地申请，由同级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。……”本案中，原告申请公开的信息并不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的信息，被告作出的〔2015〕第××号《非本机关信息告知书》符合上述规定，并无不当。原告提出确认被告作出的〔2015〕第××号《非本机关信息告知书》违法及要求被告限期履行法定职责作出合法正确的《政府信息告知书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告蔡信恒的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡信恒负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  郭 嘉代理审判员  钱秀娟代理审判员  蔡雅红二〇一六年八月二十九日书 记 员  王惠玲