山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）开行初字第3号
原告高明怀。
被告潍坊市人力资源和社会保障局，驻潍坊高新区东风东街6396号阳光大厦，组织机构代码：00428336-X。
法定代表人李静波，局长。
委托代理人高建敏，山东泰琪律师事务所律师。
委托代理人徐放。
原告高明怀诉被告潍坊市人力资源和社会保障局不履行行政登记职责纠纷一案，本院于2015年1月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告高明怀、被告潍坊市人力资源和社会保障局的委托代理人高建敏、徐放均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告高明怀诉称：原告原为潍坊市人民检察院干部，1996年1月原告向潍坊市人民检察院提出辞职，并得到原潍坊市人事局批准，其个人档案转移到潍坊市人才交流服务中心存放。2008年9月，原告达到法定退休年龄，曾多次要求被告办理退休手续，被告一直不予办理。请求法院判令被告补办原告的退休手续。原告为证明其主张，向本院提供以下证据：1、关于要求落实个人养老保险的报告，证明原告曾在2006年到2011年五年的时间里信访五次，被告一至未给予答复；2、潍坊市社会保险事业管理中心主任书写的其本人的办公室电话、个人电话，证明被告给原告不予办理退休手续的事实。
被告潍坊市人力资源和社会保障局辩称：一、被告不予办理原告退休手续事实清楚，证据充分。原告辞职后，既不属于党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，也不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，其辞职后亦未参加基本社会养老保险并依法缴纳基本养老保险费用，不符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条等相关规定，且不适用《潍坊市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》，依法应不予办理原告的退休手续，不能领取基本养老金并享受医疗保险待遇。二、被告不予办理原告的退休手续适用法律法规正确。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，原告无法办理退休手续。原告参加基本养老保险前的工龄，不能视为缴纳养老保险年限，原告也不能按照《中华人民共和国社会保险法》的规定办理退休并领取基本养老金、享受医疗保险待遇。原告的退休养老待遇不符合《潍坊市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》的规定，不能由机关事业单位社会保险机构支付。原告不适用《关于进一步规范人事代理人员养老保险办法的通知》规定的情况，不适用《潍坊市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》的规定办理退休并领取基本养老金、享受医疗保险待遇。综上，被告认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在答辩期内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和规范性文件依据：1、原告干部档案，证明原告的干部档案由潍坊市人力资源管理服务中心代管；2、原潍坊市人事局关于同意高明怀辞职的通知，证明原告于1995年12月26日辞职；3、潍坊市人力资源管理服务中心出具的证明，证明原告档案由该中心代管，原告未办理再就业手续；4、潍坊市社会保险事业管理中心出具的证明，证明原告未在潍坊市缴纳社会保险；5、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条，证明原告不属于干部，无法办理退休；6、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条，证明原告不属于工人，无法办理退休；7、《中华人民共和国社会保险法》第十三条、第十六条，证明原告不属于国有企业事业单位职工，未参加基本养老保险，无法依据该法办理退休手续；8、《潍坊市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》，证明该暂行办法实施前原告已经辞职，原告不适用该暂行办法；9、原劳动部办公厅《关于印发﹤职工基本养老保险个人账户管理暂行办法﹥的通知》，证明视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限，原告不是参保职工，其辞职前工龄不能视为缴费年限；10、《关于进一步规范人事代理人员养老保险办法的通知》，证明原告人事代理后未参加机关事业养老保险，原告不符合参加机关事业养老保险的条件，不能办理退休。
根据原告的起诉请求和起诉理由及被告的答辩意见，合议庭确定本案的审理重点为：原告诉被告不履行行政登记职责是否成立。
针对以上审理重点，合议庭引导当事人进行了充分的举证、质证和辩论：
关于被告提交的10份证据，原告质证认为：对1-4号证据无异议；对5-10号证据的真实性无异议，被告不应该适用上述规定决定不给原告办理退休手续。
关于原告提交的2份证据：被告质证认为：对1、2号证据的真实性有异议，原告不能证明已经向潍坊市人力资源和社会保障局及局长李静波提交了1号证据，更不能证明被告应当给原告办理退休手续，被告认可原告多年来曾经向原潍坊市人事局及潍坊市社会保险事业管理中心反应过办理退休的情况，各单位均给予了原告答复，认为其不符合办理退休的条件。
经庭审质证，合议庭对当事人提交的上述证据作出如下认定：
被告提交的10份证据：1-4号证据来源真实、合法，与本案有关联，能够证明原告辞职后其干部档案由潍坊市人力资源管理服务中心代管，以及其既未办理再就业手续也未在潍坊市缴纳社会保险的事实，确认为有效证据；5-10号证据系法律法规和规范性文件，适用于本案。
原告提交的2份证据：1号证据虽以原告的名义书写，但没有原告的签名，在被告对该证据的真实性提出异议的情况下，本院对该证据的真实性不予确认，不能证明原告的主张；2号证据与本案原告的待证事实关联性不强，确认为无效证据；
根据以上有效证据和当事人无争议的陈述，本院确认如下案件事实：
原告原系潍坊市人民检察院干部。1995年原告向潍坊市人民检察院提出辞职申请，同年12月26日，原潍坊市人事局以潍人字（1995）第201号《关于同意高明怀同志辞职的通知》同意了原告的辞职申请。原告辞职后其档案自1998年1月至今一直在潍坊市人力资源管理服务中心存放，期间既未办理就业手续，也未办理代缴社会保险手续。原告曾多次以信访、上访的形式向潍坊市社会保险事业管理中心等单位要求享受潍坊市机关事业养老保险待遇，办理退休事宜。
本院认为：《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；……”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；……”本案中，原告辞职后，既不属于党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，也不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，其辞职后亦未参加基本社会养老保险并依法缴纳基本养老保险费用，不符合上述规定，依法应不予办理原告的退休手续，不能领取基本养老金并享受医疗保险待遇。同时，《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定，“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。原告辞职前虽属于机关干部，但辞职后不具有该身份，至今未参加社会保险，不属于参保职工，原告参加基本养老保险前的连续工龄，不能视为缴纳养老保险年限，原告不能依据《中华人民共和国社会保险法》第十三条、十六条的规定办理退休手续，不能领取基本养老金并享受医疗保险待遇。综上，原告的情况不符合办理退休手续的条件，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，应依法予以驳回。
据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告高明怀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 李 吉
审 判 员 刘华兵
人民陪审员 李忠成
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 邱 玲