江西省安福县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安行初字第13号
原告赵强生，男，1973年4月13日出生，汉族，江西省安福县人，农民，住安福县。
委托代理人李海军，江西青源律师事务所律师。
被告安福县横龙镇人民政府，地址：安福县横龙镇横龙村安莲公路南侧。
法定代表人刘艳红，镇长。
委托代理人周江云，中共安福县横龙镇委员会宣传员。
委托代理人罗生平，安福县司法局横龙司法所所长。
第三人赵财芝，又名赵才芝，男，1956年12月31日出生，汉族，江西省安福县人，退休工人，住安福县。
原告赵强生诉被告安福县横龙镇人民政府、第三人赵财芝不服土地行政裁决一案，本院于2014年8月1日立案受理后，依法组成合议庭，由审判员曾阳春担任审判长并主审本案，和审判员方华明、人民陪审员赵丽组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭进行了审理。原告赵强生及其委托代理人李海军、被告安福县横龙镇人民政府的委托代理人周江云、第三人赵财芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月8日，被告安福县横龙镇人民政府作出《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，决定：一、横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向面积为56.86平方米的房屋归第三人赵财芝所有，但不准重建或翻修；二、该房屋的土地使用权暂归第三人赵财芝，待房屋毁损后由横龙镇新屋村委会按照有关规定重新予以确定；三、该房屋的维修费用与租赁房屋倒塌大部分的赔偿予以冲抵，视同第三人赵财芝与原告赵强生双方已清；四、原告赵强生如需继续使用该房屋应与第三人赵财芝签订租赁合同。原告赵强生不服向安福县人民政府申请复议，2014年4月18日，该府作出安府复字（2014）1号行政复议决定书，决定维持被告作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》。
原告赵强生诉称，2013年，第三人赵财芝认为与原告赵强生对横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地及房屋存在权属争议，向被告安福县横龙镇人民政府申请调处。2014年1月8日，被告作出《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，认定该房屋归第三人所有，其土地使用权暂归第三人。原告申请行政复议，安福县人民政府维持了被告作出的处理决定。原告认为被告的处理决定认定事实、适用法律错误，理由如下：一、根据第三人的申请书，本案为房屋租赁合同纠纷或房屋借用合同纠纷，属法院直接受理的民事纠纷，被告无权处理。二、被告认定的事实明显存在矛盾和错误。第三人说讼争房屋是赵凤锴于1960年代无偿借给赵学林使用，被告却认定为租赁房屋。三、第三人系城镇户口，依据土地管理法的规定，不允许拥有农村土地使用权，被告将讼争土地使用权裁决归第三人所有，明显违反法律规定。四、第三人作为处理决定的申请人缺乏事实和法律依据。按照其说法讼争土地使用权是其继父赵凤锴的遗产，申请人应是赵凤锴的所有法定继承人，而第三人作为继子是没有继承权的。五、第三人的主张超过了法定时效。其主张赵凤锴是1960年代将讼争房屋借给赵学林使用，民法通则规定的诉讼时效为2年，有正当理由的最长不能超过2年，申请行政裁决的时效也与此类似。本案已超过诉讼时效，第三人丧失了胜诉权。六、被告认定讼争房地产为赵凤锴的权属，不仅认定事实错误，而且没有充分依据。决定书没有充分阐述其处理的证据和论证过程，直接得出处理结论。被告调查的赵晚英等证人均为第三人亲戚，与第三人有直接利害关系，其证言不能作为依据。七、讼争房屋是原告家的祖屋，应归原告所有。原告办理的土地证在前效力更高，数十年来房屋都是原告方使用，原有的老屋大部分已倒塌，小部分经原告家多次修缮，1970年代还进行了大修重建。八、即使是第三人的祖屋，原有的房屋已不复存在，再争夺老屋从何谈起？即便从第三人所谓的无偿借用时间算起，至今已有50多年，如无原告方的重建房屋还能存在吗？老屋倒塌宅基地就要收回，其使用权自然也归重建人、长期实际使用人。因此重建的房屋与老屋不能等同，老屋应视为不存在，没有争执和处理的必要。从法律上讲，讼争房屋实际上属于赠与，不存在借用这么长的年限，所以老屋应该是赠与给了原告方。综上所述，被告的处理决定明显存在矛盾和错误，要求法院判决：一、撤销被告作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》；二、讼争土地及房屋归原告。
被告安福县横龙镇人民政府辩称，原告赵强生与第三人赵财芝讼争的土地及房屋，位于安福县横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向20多米处，面积56.86平方米，四至为：东、空巷（路），南、空地（原有房屋，现已倒塌），西、空地（原有房屋，现已倒塌），北、空地。原告与第三人因该宗土地使用权及房屋权属发生纠纷，2013年10月15日，第三人向被告申请调处。被告查明的事实有：一、原告父亲赵学林于1991年以赵鹤龄的姓名对争议土地使用权主张过权利；二、第三人于2010年对争议土地使用权主张过权利；三、原告与第三人对争议土地使用权的确权登记均被依法注销；四、第三人系横龙镇新屋村四组山背自然村已故村民赵凤锴继子，后来其户口迁出转为城镇户口，现在安福县城定居；五、原告父亲登记了两处宅基地面积为255.56平方米的土地使用权；六、原告与第三人争议土地的焦点，实质就是横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向面积为56.86平方米的土地使用权及其房屋所有权。在我国农村房屋与城镇房屋不同，前者并没有颁发房屋产权证，而是通过土地使用权登记来确定权属，因此被告有权进行处理。第三人虽系城镇户口，但其取得土地使用权是基于继承，该土地使用权随房屋灭失而由土地所有权人重新确定，被告的处理决定并不违法。第三人作为赵凤锴的继子依法享有继承权，赵的亲生女儿已书面表明放弃继承由第三人继承。原告曾于1991年对争议土地申请登记，第三人并不知情所以其于2010年对争议土地申请登记，从而引发权属纷争，在此之前双方从未发生过争议。因此从第三人知道权利被侵害时起计算，本案并未超过诉讼时效。被告受理此案后，进行了调查取证和现场勘察，只是由于被告不是办理案件的专门机构，在论证过程中不够严谨。原告与第三人对争议土地使用权的确权登记均被依法注销，原告的土地证早已丧失法律效力。原告已经登记两处宅基地，再要申请争议的宅基地使用权是不合法的。综上所述，被告作出的处理决定事实清楚、程序合法、法律适用正确，要求法院依法驳回原告的诉请。
第三人赵财芝述称，一、第三人作为赵凤锴的继子依法享有继承权。二、第三人的五位堂兄及村委会已证明讼争房屋及其土地使用权归第三人所有。三、第三人继父的女儿是在讼争房屋出生、长大和出嫁的，其证言最具有法律效力。山背自然村的村民均为堂叔伯、兄弟、侄子关系，原告的证人亦是如此。四、讼争房屋系第三人继父遗留给第三人的，第三人依法拥有所有权。五、第三人要求政府维护自己的物权，并未超过法定时效。民法通则规定诉讼时效有正当理由的最长不能超过20年，而不是原告所说的2年。六、2013年2月28日，安福县人民政府已将原告父亲赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》依法予以注销登记，当时此事除土管部门外只有第三人知情。原告却拒不按政府的要求交回土地证，反而持该证欺骗山背自然村的村民，并于同年5月9日骗取村民为其签字证明。相反村民给第三人签字证明的时间是2010年3月28日。七、安福县国土资源局于2012年6月6日起，多次要求原告交回03060411号土地证，可原告至今拒不交回。03060411号土地证权利人为赵学林，其档案记载的权利人却为赵鹤龄，申请登记的时间为1991年7月1日。就按原告所说赵鹤龄为其父的曾用名，而其父于1989年3月2日就已去世，申请登记时根本没有民事权利能力。八、2012年6月8日，安福县国土资源局在答复第三人的上访回信中，已经查实讼争房屋为第三人继父所有，1965年借给第三人的堂兄赵学林使用至今。九、根据本地的实际情况，农村旧有的房屋均只办理土地证，没有办理房产证，因此乡镇一级人民政府有权对本案进行裁决。请求法院依法驳回原告的诉请。
被告安福县横龙镇人民政府向本院提供的证据、依据材料有：
1、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理集体土地建设用地使用证的请示报告》、《申请办理房屋产权所有证的请示报告》、赵财芝的03060483号土地登记审批表、个人建房用地验收情况表、集体建设用地未发证调查审核表、安土集用（籍）字第03060483号赵财芝的《集体土地建设用地使用证》，证明第三人按照法定程序申请为讼争房屋及土地办理了《集体土地建设用地使用证》。
2、赵学林的03060409号土地清理登记、审批表、赵学林的03060410号土地清理登记、审批表、赵鹤龄的03060411号土地清理登记、审批表、安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，证明赵学林办理了三宗宅基地的《集体土地建设用地使用证》。
3、安府办抄字（2013）125号抄告单，证明赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》、赵财芝的安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》登记违法，安福县人民政府于2013年2月28日予以注销登记。
4、赵才芝的身份证、户口簿，证明赵财芝的身份情况。
5、对赵文峰的调查笔录、对赵九元的调查笔录、对赵仁和的调查笔录、赵晚英的书面证言两份，证明经过被告调查取证，认定讼争土地使用权及房屋归第三人所有。
6、赵才芝写给横龙镇政府的报告，证明第三人要求被告对讼争房屋的权属进行调查处理。
7、赵强生所写的说明，证明讼争房屋由原告家使用多年。
8、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，证明经过被告调查取证，认定讼争土地使用权及房屋归第三人所有。
9、安府复字（2014）1号行政复议决定书，证明安福县人民政府维持了被告作出的处理决定。
原告质证后认为，对被告证据1中，请示报告是于2011年提出的，讼争房屋很早就存在，2011年才提出申请不能反映权属情况；安福县人民政府已将第三人的土地证注销登记，其不能作为本案定案的证据。对被告证据2的真实性无异议，恰恰证明讼争房屋归原告所有，原告的土地证虽被安福县人民政府注销登记，但该注销登记是不当的，被告及第三人已经知道，发证机关也进行了审查，发证时间比较早可以真实反映出当时的情况。对被告证据3的真实性无异议，但证明不了被告及第三人的主张，只是因为原告及第三人的土地证重登才注销登记的。对被告证据4的真实性无异议，恰好证明第三人是城镇户口，在农村不享有集体土地建设用地使用权。被告证据5中，赵文峰对讼争的土地使用权未发表明确意见；赵九元陈述讼争房屋大部分倒塌属实，但其认为房屋是第三人父亲借给原告父亲无偿使用不属实，也不能证明该房屋的权属；赵仁和对讼争房屋权属没有明确的意见，但其也证明房屋是原告家长期在使用，且房屋10多年前就已倒塌大部分；赵晚英未到庭作证，对其证言真实性有异议，其与第三人是亲属与本案有直接利害关系，其证言带有不客观性，也未反映出有几个继承人。被告证据6只是第三人的书面陈述，不能作为本案的定案证据，没有充分证据证明第三人与赵凤锴有抚养关系。对被告证据7真实性无异议，且有村干部和14位证人的签名捺印盖章确认，证明该房屋归原告家所有，且原告家一直在使用并修缮。对被告证据8的真实性无异议，但其是一份处理决定书，不是被告作出行政行为的证据，原告正因为对此不服才提起行政诉讼。对被告证据9的真实性无异议，但其只是一份复议决定书，不是被告作出行政行为的证据，原告对该复议决定不服，认为其结论是错误的。第三人质证后认为，对被告证据1无异议。被告证据2中，土地证号属实，但安土集建（94籍）字第03060411号土地证和其档案中的名字不同，且赵学林已于1989年去世丧失了民事行为能力，1991年还以其名义申请登记不合法。对被告证据3-6无异议。被告证据7中的证人也给第三人签名捺印盖章，确认该房屋归第三人所有。对被告证据8-9无异议。
原告赵强生向本院提供的证据材料有：
1、赵强生的身份证，证明原告身份情况。
2、赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，证明讼争土地使用权及房屋归原告所有，该证于1994年颁发，且该讼争房屋是在老屋已经倒塌的情况下重建的，赵学林在申请发证的前两年已经去世，以其作为原告家的代表申请发证。
3、（2012）安民初字第11号裁定书，证明第三人曾经以返还房屋为由向贵院提起民事诉讼，第三人主张是原告家借用其房屋，所以合同关系不应由政府部门作出处理决定。
4、证人赵长林、赵任生等的书面证言，证明11位村民支持讼争房屋归原告所有，原告父亲赵学林又名赵鹤龄，该房屋一直由原告家居住使用。
5、证人赵建华的书面证言，证明老屋已经基本倒塌，赵建华作为木工为原告家进行了三次重建翻修，第三人对翻修从未提出异议。
6、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，证明被告对此作出行政处理决定，原告不服。
7、安府复字（2014）1号行政复议决定书，证明安福县人民政府作出了复议决定，原告不服遂提起诉讼，符合法定程序。
8、安福县横龙镇新屋村民委员会的书面证言（开庭时提供），证明赵学林与赵鹤龄为同一人系原告的父亲。
被告质证后认为，对原告证据1无异议。对原告证据2有异议，赵鹤龄于1989年去世时已丧失民事行为能力，原告家是1991年才对讼争土地使用权申请登记，原告家以去世老人的名义申请登记，不符合法律规定，申请登记的名字为赵鹤龄，但颁发土地使用证的名字却为赵学林，所以安福县人民政府已经将此证注销登记。对原告证据3有异议，第三人的最终目的是收回该房屋所有权。原告证据4正好证明重建的房屋就是在第三人的祖屋及宅基地上建设的。对原告证据5有异议，证人只是作为木工对讼争房屋进行修缮，不能证明该房屋归原告所有。对原告证据6无异议，被告通过调查取证才认定讼争房屋归第三人所有。对原告证据7-8无异议。第三人质证后认为，对原告证据1无异议。对原告证据2有异议，该证据是假证，证上的名字与原告父亲同姓不同名。对原告证据3无异议，当时第三人取得原告已办土地证的证据，才主动撤回民事起诉。对原告证据4有异议，原告是对第三人的祖屋进行修复。对原告证据5的质证意见与被告一致。对原告证据6-7无异议。对原告证据8有异议，涉及曾用名等身份关系应依法由公安机关出具证明，村委会的证明没有法律效力。
第三人赵财芝向本院提供的证据有：
1、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理集体土地使用证的请示报告》。2、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理房屋产权所有证的请示报告》。证据1-2，证明讼争房屋及土地归第三人所有。
3、赵晚英的两份书面证言、身份证，证明第三人过继给了赵晚英父亲，讼争房屋由第三人继承。
4、赵学林墓碑照片。5、赵鹤龄的03060411号土地清理登记、审批表、权属证明、安土集建（94籍）字第03060411号赵学林的《集体土地建设用地使用证》。证据4-5，证明原告父亲赵学林于1989年去世，1991年以赵学林的名义申请登记的03060411号土地证是虚假的，与土地登记档案中的名字不对。
6、2012年6月6日安福县国土资源局对赵财芝投诉的网上答复。7、安府办抄字（2013）125号抄告单。证据6-7，证明安福县国土资源局认定讼争房屋归第三人所有。
8、横龙国土所出具给赵财芝的收条，证明第三人按抄告单的要求已经上交了自己的土地证，而原告却没有按要求上交，导致同组村民依据原告已注销登记的土地证证明讼争房屋的归属。
9、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》。10、安府复字（2014）1号行政复议决定书。证据9-10，证明被告已将讼争房屋确权给了第三人，安福县人民政府维持了被告的处理决定。
原告质证后认为，对第三人证据1-2的质证意见与被告证据1一致。对第三人证据3的质证意见与被告证据5中的赵晚英证言一致。对第三人的证据4-5的真实性无异议，原告的土地证与现场情况相符，第三人的土地证与现场情况不符。对第三人证据6-7的真实性无异议，正好证明第三人是在县城工作，其主张与原告是房屋借用关系；第三人的投诉是其个人意见，原告认可国土局的部分回复意见，其他意见没有相关依据；原告对国土局认定的权属重登有异议，实际上原告发证在前，第三人发证在后。对第三人证据8的真实性无法确认，且与本案无关联性。对第三人证据9有异议，不能作为确权的证据。对第三人证据10的质证意见与被告证据8一致。被告质证后认为，对第三人证据1-10均无异议。
以上证据、依据均经庭审质证，本院综合分析、认证如下：
对被告证据1、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理集体土地建设用地使用证的请示报告》、《申请办理房屋产权所有证的请示报告》、赵财芝的03060483号土地登记审批表、个人建房用地验收情况表、集体建设用地未发证调查审核表、安土集用（籍）字第03060483号赵财芝的《集体土地建设用地使用证》，第三人无异议，原告对《集体土地建设用地使用证》有异议，认为安福县人民政府已将第三人的土地证注销登记，其不能作为本案定案的证据，本院对原告的该项主张予以采纳；本院认为，被告证据1中的其他证据只能证明，2010年3月28日，第三人对坐落在横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向25米处的房屋，申请办理《集体土地建设用地使用证》登记。被告证据2、赵学林的03060409号土地清理登记、审批表、赵学林的03060410号土地清理登记、审批表、赵鹤龄的03060411号土地清理登记、审批表、安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，原告对其真实性无异议，第三人对《集体土地建设用地使用证》有异议，认为其登记不合法且已被安福县人民政府注销登记；本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九条的规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务；1989年原告父亲去世时已丧失民事权利能力，1991年7月1日，原告家以其父名义申请对讼争房屋办理《集体土地建设用地使用证》登记，违反了法律规定，安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》不合法，不能作为原告对讼争房屋拥有所有权的证据。被告证据3、安府办抄字（2013）125号抄告单，第三人无异议，原告对其真实性无异议；本院认为，安福县人民政府于2013年2月28日决定，注销原告与第三人分别持有的的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》、安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》，双方未对此申请行政复议，该行政行为早已发生法律效力，本院对该证据予以采信。被告证据4、赵才芝的身份证、户口簿，原告与第三人均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；因此本院对该证据予以采信。被告证据5、对赵文峰的调查笔录、对赵九元的调查笔录、对赵仁和的调查笔录、赵晚英的书面证言两份，第三人无异议，原告虽有异议但未提供充分的证据进行反驳；本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；原告虽有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，且四人的证言能够相互印证，因此本院对原告的主张不予采纳，对被告的证据5予以采信。被告证据6、赵才芝写给横龙镇政府的报告，第三人无异议，原告有异议；本院认为，被告提供该证据只是证明第三人于2013年10月15日要求被告对讼争房屋的权属进行调查处理，对此主张本院予以采纳。被告证据7、赵强生所写的说明，原告无异议，第三人认为其与第三人证据1-2相矛盾；本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件；该证据只是原告自书的书面陈述，不符合行政诉讼证据的形式要件，且该证据上签名的赵文峰、赵长林、赵仁和、赵锡林等人，又在第三人证据1-2中签字证明讼争房屋归第三人所有，因此本院对该证据不予采信。被告证据8、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，第三人无异议，原告对其真实性无异议，但认为不是被告作出行政行为的证据；本院认为，该证据证明了被告对讼争房屋及土地作出了处理决定，该项决定系本案的被诉具体行政行为，对此证明主张本院予以采纳。被告证据9、安府复字（2014）1号行政复议决定书，第三人无异议，原告对其真实性无异议；本院认为，该证据证明了原告对被告作出的处理决定不服提出行政复议，复议机关维持了被告作出的处理决定，对此证明主张本院予以采纳。
对原告证据1、赵强生的身份证，被告、第三人均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；因此本院对该证据予以采信。原告证据2、赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，本院不予采信，理由同被告证据2-3。原告证据3、（2012）安民初字第11号裁定书，被告及第三人均无异议，该证据证明第三人曾以返还原物为由向本院提起民事诉讼，后于2012年2月13日撤回起诉，对此证明主张本院予以采纳。原告证据4、证人赵长林、赵任生等的书面证言，该证据与被告证据7一致，本院不予采信，理由同被告证据7。原告证据5、证人赵建华的书面证言，被告及第三人均认可原告家对讼争房屋进行了修复，其他部分证言不予认可，因该证据系孤证，且不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，因此对该证据的其他部分证言不予采信。原告证据6、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，与被告证据8一致，分析认证意见同后者。原告证据7、安府复字（2014）1号行政复议决定书，与被告证据9一致，分析认证意见同后者。原告证据8、安福县横龙镇新屋村民委员会的书面证言（开庭时提供），被告无异议，第三人有异议但未提供充分的证据进行反驳；本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；第三人虽有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，因此本院对第三人的主张不予采纳，对原告证据8予以采信。
第三人证据1、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理集体土地使用证的请示报告》。第三人证据2、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理房屋产权所有证的请示报告》。第三人证据1-2，与被告证据1中的前两份证据一致，分析认证意见同后者。第三人证据3、赵晚英的两份书面证言、身份证，与被告证据1中的最后一份证据一致，分析认证意见同后者。第三人证据4、赵学林墓碑照片。第三人证据5、赵鹤龄的03060411号土地清理登记、审批表、权属证明、安土集建（94籍）字第03060411号赵学林的《集体土地建设用地使用证》。被告无异议，原告对第三人证据4-5的真实性无异议，本院对第三人证据4予以采信；第三人证据5与被告证据2中的第三、四份证据一致，分析认证意见同后者。第三人证据6、2012年6月6日安福县国土资源局对赵财芝投诉的网上答复。第三人证据7、安府办抄字（2013）125号抄告单。被告无异议，原告对第三人证据6-7的真实性无异议，但对国土局认定的权属重登有异议；本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；原告虽有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，因此本院对原告的主张不予采纳，对第三人证据6-7予以采信。第三人证据8、横龙国土所出具给赵财芝的收条，被告无异议，原告对第三人证据8的真实性无法确认，且认为与本案无关联性；本院认为，原告对该证据未提出实质性异议，且其为安福县人民政府将原告及第三人的涉案土地证注销登记后，第三人按要求上交了土地证的凭据，与本案具有关联性，原告虽有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，因此本院对原告的主张不予采纳，对第三人证据8予以采信。第三人证据9、安福县横龙镇人民政府作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，与被告证据8一致，分析认证意见同后者。第三人证据10、安府复字（2014）1号行政复议决定书，与被告证据9一致，分析认证意见同后者。
综合上述证据、依据的分析认证，认定本案法律事实如下：
赵凤锴夫妇因只育有一女赵晚英（后嫁在安福县横龙镇壶坵村上壶坵组），因此第三人赵财芝自幼按当地风俗过继给其为子。解放前，赵凤锴家在安福县横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地上建有砖瓦结构房屋一栋，占地面积约176平方米。赵凤锴夫妇先后去世后，赵晚英决定将父母的房屋及部分家具、农具由第三人继承。1960年代，由于该房屋闲置，第三人将房屋借给其堂兄赵学林（曾用名赵鹤龄）无偿使用，双方口头约定，借用期间由赵学林负责修缮，但未约定借用期限。此后因年久失修，该房屋倒塌大部，剩余3间房屋（占地面积约56.86平方米）赵学林进行了修缮用于圈养畜禽。1989年赵学林去世后，其子原告赵强生继续使用该房屋，近几年原告搬到安福县城居住，就将房屋交给其堂兄赵午生做猪栏用。1991年安福县进行房屋普查登记，同年7月1日，原告以其亡父赵鹤龄的名义对该房屋申请土地登记。1994年，安福县人民政府颁发给原告土地使用者为赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，对此第三人并不知情。2009年，第三人要求收回赵凤锴房屋，遭到原告及其兄赵苏拒绝。2010年3月28日，第三人申请对赵凤锴房屋进行土地登记，赵文峰、赵长林、赵仁和、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字盖章证明该房屋归第三人所有。2010年11月12日，安福县人民政府为第三人颁发了安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》。2011年12月16日，第三人向本院提起民事诉讼，要求原告及赵苏返还赵凤锴房屋。2012年2月9日庭审中，原告出示了其为讼争房屋办理的土地证，因此该案依法应由行政部门确认双方土地证的效力。同年2月13日，第三人申请撤回民事起诉，本院依法裁定准许。此后，第三人多次要求安福县国土资源局解决未果。2012年6月1日，第三人向吉安市人民政府进行网上投诉，该府转交安福县国土资源局办理。经该局调查取证，查实了上述事实，建议收回双方土地证，根据实际情况由双方提供材料再依法进行调处。2013年2月4日，第三人按照建议将自己的土地证上交给安福县国土资源局。同年2月28日，安福县人民政府办公室下发安府办抄字（2013）125号抄告单，决定，注销赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》、赵财芝的安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》。原告及第三人对此未申请行政复议，该行政行为早已发生法律效力，但原告拒绝按要求上交土地证。
2013年10月15日，第三人向被告安福县横龙镇人民政府申请对纠纷进行调处。被告根据双方当事人提供的证据和陈述的理由，经现场勘验与调查核实，被告认定的基本事实为：一、第三人提供的证据1、赵财芝的安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》、2、赵锡林等人与安福县横龙镇新屋村民委员会签字证明的《申请办理集体土地建设用地使用证的请示报告》，与被告调查的证据赵财芝的安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》、2、赵财芝的03060483号土地登记管理档案内容相符，证实第三人于2010年对争议土地使用权主张过权利；二、原告提供的证据1、赵学林的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》、2、赵鹤龄的03060411号土地登记管理档案，与被告调查的证据5、赵鹤龄的03060411号土地登记管理档案内容相符，证实原告于1991年以其父“赵鹤龄”之姓名对争议土地使用权主张过权利；三、被告调查的证据6、安福县人民政府办公室的安府办抄字（2013）125号抄告单，证实第三人与原告对该争议土地使用权的确权登记均被依法注销；四、第三人提供的证据3-5赵晚英的身份证及书面证言两份，与被告调查的证据7、赵才芝的身份证、8、赵才芝的常住人口登记卡、9、分别对赵文峰、赵九元、赵仁和的调查笔录，证实第三人系横龙镇新屋村四组山背自然村已故村民赵凤锴继子，后其迁出转为城镇户口，在安福县城定居；五、被告调查的证据3、赵学林的03060409号土地登记管理档案、4、赵学林的03060410号土地登记管理档案，证实原告父亲申请登记了两处面积为255.56平方米的土地使用权；六、原告提供的证据3、赵强生所写的说明，属于证人证言，不符合证据形式，其真实性存在疑点，被告不予采信。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第七十五条第一款、第七十六条、《中华人民共和国继承法》第三条第（二）项、第十条第二款、第五款、《中华人民共和国物权法》第五十八条第（一）项、第六十四条、第一百五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十二条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十九条第三款、第四十一条第一款第（一）项、第二款、《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百二十条、第二百二十一条、第二百二十二条的规定，被告于2014年1月8日作出《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》，决定：一、横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向面积为56.86平方米的房屋归第三人赵财芝所有，但不准重建或翻修；二、该房屋的土地使用权暂归第三人赵财芝，待房屋毁损后由横龙镇新屋村委会按照有关规定重新予以确定；三、该房屋的维修费用与租赁房屋倒塌大部分的赔偿予以冲抵，视同第三人赵财芝与原告赵强生双方已清；四、原告赵强生如需继续使用该房屋应与第三人赵财芝签订租赁合同。原告赵强生不服向安福县人民政府申请复议，2014年4月18日该府作出安府复字（2014）1号行政复议决定书，决定维持被告作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，被告作为乡级人民政府有权就原告与第三人之间的土地使用权争议进行处理。按照房随地走的原则，附着在该争议土地使用权上的房屋被告亦有权进行处理。《中华人民共和国物权法》第二十九条规定，因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。第三人自幼过继给赵凤锴夫妇为子，赵凤锴夫妇去世后，其女赵晚英决定将父母的房屋等财产由第三人继承，系赵晚英自由处分其权利合法有效，第三人因此取得该房屋所有权。1994年，安福县人民政府应原告申请颁发给其安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，对此第三人并不知情，因此才有第三人于2010年3月28日申请对赵凤锴房屋进行土地登记。2010年11月12日，安福县人民政府为第三人颁发了安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》。2011年12月16日，第三人向本院提起民事诉讼，要求原告及赵苏返还赵凤锴房屋。2012年2月9日庭审中，原告才出示安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，因此第三人才知道原告对讼争房屋申请办理了土地证。基于此第三人申请撤回民事起诉后，多次要求安福县国土资源局撤销安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》。2013年2月28日，安福县人民政府注销了原告的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》、第三人的安土集用（籍）字第03060483号《集体土地建设用地使用证》。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。该解释第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此从2012年2月9日庭审中，第三人得知原告办理了安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，至2013年2月28日，安福县人民政府注销该证，并未超过2年；从1994年，安福县人民政府颁发给原告安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，至2013年2月28日，安福县人民政府注销该证，也未超过20年。因此，第三人申请行政裁决并未超过时效。参照《土地登记办法》第五十六条的规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。2013年2月28日，安福县人民政府已注销原告持有的安土集建（94籍）字第03060411号《集体土地建设用地使用证》，原告对此未申请行政复议，该注销行政行为早已发生法律效力，原告的土地证已丧失法律效力。综上所述，被告作出的处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款、第五十三条第一款、第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条第一款的规定，判决如下：
维持被告安福县横龙镇人民政府于2014年1月8日作出的《关于横龙镇新屋村四组山背自然村“坛观”樟树南向土地纠纷的处理决定书》。
本案受理费50元，由原告赵强生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向江西省吉安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 曾阳春
审 判 员 方华明
人民陪审员 赵 丽
二〇一四年十月三十日
书 记 员 周露婷
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十二条第一款人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
第五十三条第一款人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第六条第一款土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。