江苏省南通经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）开民初字第00606号
原告南通鑫欣道路工程有限公司，住所地南通市通州区先锋镇利民村工业园区。
法定代表人钱亚东，执行董事。
委托代理人王边国、陈久根，江苏纵联律师事务所律师。
被告江苏中交贸易有限公司，住所地南通市青年西路40号。
法定代表人刘辉，总经理。
被告南通市腾龙市政建设工程有限公司，住所地启东市建设中路440号。
法定代表人蔡陈华，总经理。
被告南通市经济技术开发区总公司，住所地南通市开发区星湖大厦。
法定代表人王志兵，总经理。
委托代理人朱建、阚建军，江苏濠滨律师事务所律师。
原告南通鑫欣道路工程有限公司（以下简称鑫欣公司）与被告江苏中交贸易有限公司（以下简称中交公司）、南通市腾龙市政建设工程有限公司（以下简称腾龙公司）、南通市经济技术开发区总公司（以下简称开发区总公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2015年5月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月26日进行了公开开庭审理。原告鑫欣公司的委托代理人王边国、陈久根，被告开发区总公司委托代理人朱建到庭参加了诉讼，被告中交公司、腾龙公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告鑫欣公司诉称：被告开发区总公司通过招投标将通江大道南延工程（振兴东路-
景兴路）BT建设项目B标段发包给中标人即被告腾龙公司，后双方签订工程施工合同，合同约定双方权利义务等。被告腾龙公司取得该项目工程后，将其中部分工程分包给原告鑫欣公司，并通过被告中交公司与鑫欣公司签订工程施工合同，合同约定由原告鑫欣公司对通江大道南延工程B标段摊铺沥青混凝土并提供原材料沥青混凝土。合同签订后，原告根据被告腾龙公司要求，按期完成工程，并经竣工验收合格，但被告至今仍欠原告工程款548175.49元未支付。为维护原告合法权益，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，诉至法院，请求判令：1、被告中交公司、腾龙公司支付剩余工程款548175.49元，并从2014年9月1日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计付所欠工程款利息；2、被告开发区总公司在欠付工程款的范围内承担连带责任；3、诉讼费用由三被告承担。
被告中交公司未应诉答辩。
被告腾龙公司未应诉答辩。
被告开发区总公司辩称：被告将南通开发区通江大道南延工程发包给腾龙公司，其与腾龙公司系建设工程施工关系。原告与中交公司属于材料供应关系，且原告与开发区总公司没有合同关系，原告所分包的工程量仅占总工程量百分之十左右，不属于实际施工人，原告无权向开发区总公司主张工程款。故请求法院驳回原告对开发区总公司的诉讼请求。即便原告属于实际施工人，开发区总公司也不应当承担原告所主张的欠付工程款的利息。
经审理查明，2013年5月，被告开发区总公司与被告腾龙公司签订工程施工合同，由被告开发区总公司将南通开发区通江大道南延工程（振兴东路-
景兴路）B标段BT建设项目发包给被告腾龙公司，合同价款为37826683元。陈卫飞为腾龙公司在该项目的负责人。2013年5月10日，原告鑫欣公司与被告中交公司签订工程施工合同，由被告中交公司将南通开发区通江大道南延工程（振兴东路-
景兴路）B标工程中的摊铺沥青混凝土并提供原材料沥青混凝土工程分包给原告鑫欣公司，工程造价暂定3880458元。朱蕾为被告中交公司在该项目的代表。付款方式中约定工程款总额的10%作为质保金，在工程通过竣工验收之日起壹年内付清。后原告鑫欣公司在上述路段进行了摊铺沥青混凝土施工，于2013年7月3日施工完毕。2013年8月，原告与被告腾龙公司进行了结算，材料数量核定、评定、付款用表上载明，工程名称：南通腾龙市政通江大道，供货单位：鑫欣道路，总金额为5499571.49元，朱蕾在项目经理意见处注明：1、由于供方原因造成了返工7吨，合计4396元，应予扣除；扣除切割等人工机械费2000元；2、根据合同，供方延误工期，扣除5000元，以示惩戒；3、本期总金额为5488175.49元。陈卫飞亦在该表上签字，腾龙公司在表格落款处加盖了南通市腾龙市政建设工程有限公司通江大道南延工程BT建设项目B标项目部公章。
另查明，原告鑫欣公司的经营范围：混凝土生产、销售、施工；施工机械租赁，建筑材料销售。被告腾龙公司经营、业务或职能范围：市政、道路、桥梁、给排水工程、房屋建筑及维修、土方工程、石驳工程等，属市政公用工程施工总承包二级资质。被告中交公司经营范围：预包装食品销售，金属材料、建筑材料、装饰材料、办公设备、工程设备销售；自营和代理上述商品的进出口业务。
还查明，原告鑫欣公司施工后，被告腾龙公司向原告鑫欣公司付款50万元，被告中交公司向原告鑫欣公司付款444万元，尚余548175.49元未付。原告鑫欣公司已经开具5488175.49元增值税专用发票给被告中交公司。被告腾龙公司承接的工程已于2013年8月22日竣工验收合格，被告开发区总公司尚余约14291000元未支付给被告腾龙公司。
上述事实，有原告提供的工程施工合同、材料数量核定、评定、付款用表、银行汇款凭证、收据、增值税专用发票等，被告开发区总公司提供的情况说明、竣工验收证书复印件等书证及原、被告的陈述在卷佐证。
本院认为，被告腾龙公司与被告开发区总公司签订的工程施工合同是双方真实意思的表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，应属合法有效。但被告腾龙公司通过没有资质的中交公司将其承包的工程部分分包给原告，该行为属违法分包，该分包合同无效。虽然原告并未与被告腾龙公司签订合同，但是从工程的由来、结算及付款过程看，被告腾龙公司系借被告中交公司之名与原告签订合同，被告腾龙公司与中交公司共同作为合同相对方向原告履行付款义务，经原告鑫欣公司与被告中交公司、腾龙公司结算，被告尚欠工程款548175.49元，故两被告应当给付原告工程款548175.49元。按照原告鑫欣公司与被告中交公司的合同约定，原告从工程竣工后一年即2014年9月1日起按照中国人民银行同期同类贷款利率主张利息，符合法律规定，本院予以支持。原告已按被告腾龙公司的要求完成相关施工内容，应属于实际施工人，按照《最高人法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，在发包人欠付工程款的范围内，实际施工人向违法分包人和发包人要求承担连带给付责任的，应当予以支持，故原告要求被告开发区总公司在其欠付本案案涉工程款范围内承担连带责任的请求，本院予以支持。关于原告要求被告开发区总公司支付逾期付款利息的请求，本院认为，司法解释第二十六条的规定突破合同相对性，旨在维护农民工的合法权益，但不应无限扩张理解，该条中发包人只在欠付工程价款范围内，对实际施工人承担责任，该工程价款范围不应包括违约造成的损失，故对原告要求被告开发区总公司支付逾期付款利息的请求，本院不予支持。被告中交公司、腾龙公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃抗辩权，应承担不利的法律后果。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十二条，《最高人法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏中交贸易有限公司、南通市腾龙市政建设工程有限公司于本判决生效之日起十五日内共同给付原告南通鑫欣道路工程有限公司工程款548175.49元，并给付从2014年9月1日起至实际给付之日止以548175.49元为基数按照中国人民银行同期同类人民币贷款利率计算的利息；
二、被告南通市经济技术开发区总公司在欠付案涉工程款范围内对上述给付工程款548175.49元的义务承担连带责任；
三、驳回原告南通鑫欣道路工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9282元，公告费1200元，合计10482元，由原告南通鑫欣道路工程有限公司负担482元，被告江苏中交贸易有限公司、南通市腾龙市政建设工程有限公司共同负担10000元（诉讼费用原告已垫付，待执行时由被告一并给付原告）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费9282元（户名：南通市财政局，开户行：中行西被闸支行，账号：47×××82）。
审 判 长 陈胜风
代理审判员 曹维维
人民陪审员 施素珍
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 陈 新
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件适用法律问题的解释》
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。