沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皇行初字第116号
原告张XX，女，19XX年X月X日出生，汉族，无职业，住沈阳市于洪区XXX街***号XXX。
委托代理人李XX，辽宁法源律师事务所律师。
被告沈阳市房产局，地址沈阳市沈河区大西路187号。
法定代表人纪凯，该局局长。
委托代理人付X，该局工作人员。
委托代理人李XX，该局法律顾问。
原告张XX诉被告沈阳市房产局履行颁发房屋产权证职责一案向本院提起诉讼，本院于同年10月20日受理后，依法组成合议庭，并于同年11月24日、同年12月5日公开开庭审理了本案。原告张XX及委托代理人李XX，被告副局长黄XX及委托代理人付X、李XX到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
原告诉称，原告于2004年4月1日购买了辽宁利生房地产开发有限公司建设的住房，并签订了购房合同，原告依照合同约定交纳了应交的各项费用及全部购房款，之后开发商陆续给部分业主办理了契税证，但房产证至今长达十年之久也没有颁发。于是，自进驻之日起小区业主曾组团到省、市、区各级政府职能部门上访，要求解决颁发房产证问题，同时也引起了省、市、区主管领导的高度重视，领导也作了重要批示，沈阳市政府（2007）98号文件已经函示先给业主办理房产证。经查，原告购买的上述房屋的土地使用权已经辽宁省政府（2000）辽征地字243号批件划拨为国有，开发商也获取了建设用地07-143号规划许可证。原告购买上述房屋主要是为了解决孩子的学区房问题，结果孩子已经考入大学了也没解决，只好另花高费借读，当初买房落户的问题至今也没有得到解决，应该依法核销的取暖费问题也没有解决。综上，依照《城市房屋权属登记管理办法》第二条、第三条、第四条，《沈阳市城市新建房屋所有权初始登记办法》第二条、第三条一款和二款及相关法律、法规规定，请求被告依法依职权为原告颁发于洪区XXX街XXX号XXX面积55.12平方米的房屋产权证。原告向本院提交证据有：1、颁证申请书回执，证明被告收到申请已过60天。2、购房合同，证明原告从开发商处购买房屋及房屋地址、面积、价款、权利义务。3、契证及契税票、入住明细、费用票据，证明已办契证并交纳契税，已向开发商交纳所有费用。4、省政府243号文件，证明于洪区田义村集体土地于2000年8月8日征为国有，在国有土地上建设的商品房均在被告发证范围内。5、于洪区政府第67号文件，证明政府于2003年批准建设天意缘。6、于洪区政府第126号文件，证明政府同意建居民楼（天意缘），原告购买的房屋在被告发证范围内。7、建设用地规划许可证，证明规划用地合法，原告房屋在规划许可范围内。8、建设工程规划许可证，证明建设规划准许建楼，原告房屋在被告发证范围内。9、于洪区计经委291号文件，证明政府批准建住宅楼，原告房屋在此范围内。10、于洪区村镇办规划设计方案审定书，证明规划设计合法，原告购买房屋合法，被告应当给原告发放产权证。11、沈房2007第98号文件，证明六局同意给原告颁证；尽管本案有特殊性，属于历史遗留解疑案件，只要有购房合同即可办证；根据该文件规定原告符合办证条件。12、原告等30人到省政府上访报告，证明省、市政府领导有批示，同意给原告发证。
被告向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、答辩人具有房屋登记的法定职权。根据《房屋登记办法》第四条的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。据此，答辩人是我市房产主管部门，具有房屋登记的法定职权。二、答辩人并没有实际收到原告的房屋登记申请，不存在行政不作为情形。根据《房屋登记办法》第十一条：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地登记机构提出申请，并提交申请登记材料的规定，原告要求答辩人履行职责应首先向答辩人提出申请，并提交申请材料。现答辩人没有实际收到关于本案涉诉房屋的登记申请材料，更不知其材料是否齐全，无法履行职责，不存在行政不作为情形。三、从原告在诉讼中提交的证据得知，原告申请房屋登记材料要件不全，答辩人依法应不予受理，不能办理房屋转移登记。经查询，上述地址的房屋未在房屋登记机构办理商品房买卖合同登记备案及房屋所有权初始登记。根据《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”上述规定第（三）项材料为房屋所有权初始登记证明；第（五）项为完税证明、交纳房屋维修资金的收据等必要材料。现原告提交的申请房屋登记的材料缺少开发企业身份证明、房屋所有权初始登记证明、完税证明及交纳房屋维修资金证明等必要材料。另，根据《房屋登记办法》第十二条规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请登记，现原告单方提出申请房屋登记不符合该规定。因此，根据《房屋登记办法》第十七条及相关规定，答辩人不应受理原告的申请，不能办理涉诉房屋转移登记。四、针对原告提出应按沈房（2007）98号文件为原告办证问题。答辩人认为：1、原告请求按《关于历史遗留商品房权属登记问题的处理意见》的规定办理房屋登记，但其未按规定履行程序。该规定办理程序为项目申报、项目受理、项目会审、房屋权属登记等程序，根据上述文件的规定，在项目申报程序中由开发建设单位持土地主管部门出具的国有土地使用证明进行申报。本案开发建设单位处于正常开业状态，应由其负责项目申报。现开发建设单位没有进行项目申报，没有启动上述文件规定的办证程序，若开发建设单位持规定的材料向我局申报，我局随时按文件办理。现原告未经项目申报、项目受理、项目会审等程序，直接要求房屋权属登记，违反了上述规定程序。2、原告请求办理房屋登记不符合《关于历史遗留商品房权属登记问题的处理意见》的受理范围。该意见规定，受理范围是城市规划区范围内的国有土地上2005年12月31日前建成并投入使用，开发建设手续不全而无法进行权属登记的商品房屋，而原告提供的关于沈阳市实施城市规划用地的批复等材料的复印件，只是载明同意将集体土地征为国有，不能证明该土地已办理国有土地的相关手续。另外，根据上述文件的规定，土地权属要清晰，原告未出具国有土地使用证明，不能证明该土地为国有土地且权属清晰，因此，原告申请不符合上述文件规定的受理范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据有：两个同一文号不同内容的国有土地使用证【于洪国用（2000）字第743号】，认为同一地块不可能发两个证，且土地证界限不清，虽然对国有土地权属产生合理怀疑，但两证均能证明土地使用者为于洪区陵东乡田义村。
经本庭质证，本院对原告提供的1号证认为，能证明原告向被告邮寄申请已过60天。对2号证认为，能证明原告从辽宁利生房地产开发有限公司购买住宅及住宅的面积、价款、权利义务。对3号证认为，能证明杨乃斌已办理契证及向开发公司交纳了各种费用。4-12号证均为复印件，从4号复印的土地批准文件中可看出辽宁省政府同意将于洪区田义村28.1285公顷的集体土地征为国有，作为农业项目用地。5号区长会议纪要证明继续启动田义村村屯改造项目，尽早安置好回迁村民。6号于洪区政府同意村屯改造的批复，原告住宅在此拆迁改造范围内。7-8号建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，可证明许可田义村建农民集资楼。9号于洪区计委批复，可证明同意建农民住宅楼。10号是于洪区村镇办规划设计方案审定书，与本案审查客体无关。11号是市政府六部门针对国有土地上的商品房因开发商手续不全，为解决购房人的实际困难，保障房地产权利人的合法权益提出的处理意见。原告未提供“天意缘”地块符合按该文件办理的材料。12号是内容不清、不完整、复印的上访报告，虽然有领导的批示，但不能反映所批示内容的全貌。
本院对被告提供的两个国有土地使用证认为，一个是填证机关由于洪区规划土地局盖章的复印件，一个是由沈阳市规划和国土资源局于洪分局盖章且与原件核对过的复印件。两证一致的部分是同一文号、同一地号，用途均为住宅用地，土地使用者均为于洪区陵东乡田义村。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告张XX与杨XX系夫妻关系，杨XX因病于2009年5月10日去世。2004年4月1日，杨XX与辽宁利生房地产开发有限公司（以下简称利生公司）签订了住宅房买卖合同，购买由利生公司开发建设的住宅，合同记载所购住宅为天意缘小区X号楼XXX号，建筑面积为55.12平方米，单价为2198元／平方米，总金额为121879.00元。合同约定2004年10月30日前交付使用，出卖人利生公司于工程竣工经验收合格后三个月内为买受人办理产权证。杨乃斌向出卖人交纳了购房款，同时办理了入住，于2005年12月7日取得了契证，但房产证至今未予颁发。原告曾与小区业主到各级政府职能部门上访，要求解决颁发房产证问题，但仍未解决。原告遂于2013年12月26日，以特快专递形式向被告邮寄了申请书及办证的相关材料，请求被告为其颁发房屋产权证。被告未予受理，故原告诉讼至本院。
另查：1998年于洪区陵东乡田义村（以下简称田义村）取得了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，用地项目为农民集资楼。2000年8月8日经省政府批准同意将田义村28.1285公顷的集体土地征为国有农用地，并于2000年9月19日取得了同一文号【于洪国用（2000）字第743号】两个国有土地使用证，两证记载的使用权面积不同，其他内容相同，用途均为住宅用地，土地使用者均为田义村。
再查：本案在诉讼中，被告以原告申请不符合办证条件对原告的申请于2014年10月27日作出书面答复，并于同年11月24日向原告送达。
本院认为，根据建设部第168号令《房屋登记办法》第4条规定，被告具有办理所在地房屋登记的法定职权。本案开发建设单位利生公司在向原告出售住宅时，应到房屋登记机关对出售的住宅办理合同备案及房屋所有权初始登记后才能进行房屋转移登记。经查，原告购买的房屋未在房屋登记机构办理商品房买卖合同登记备案及房屋所有权初始登记，根据《房屋登记办法》第三十三条：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”的规定，现原告提交的申请房屋登记的材料缺少第（三）项，即房屋所有权初始登记证明等必要材料。且原告单方申请，也不符合《房屋登记办法》第十二条关于双方当事人共同申请的规定，故原告不具办证条件。
关于原告提出本案应依据沈房（2007）98号文件按历史遗留问题发证的主张，原告丈夫杨乃斌与利生公司签订的住宅房买卖合同中记载的项目建设依据，即：于洪国用（2000）字第743号国有土地使用证，土地使用者为田义村，而不是利生公司。根据历史遗留问题处理意见的规定，土地权属清晰的才符合会审认定条件，本案原告未提供利生公司具有该地块国有土地使用证或国有建设用地审批文件，因此无法证明该土地权属清晰，也无法证明原告住宅属于城市规划区内国有土地上的商品房。此外，工商档案记载利生公司现处于开业状态，根据历史遗留问题处理意见的规定，应由利生公司对项目进行申报，故原告的申请也不符合关于历史遗留问题办证受理条件。
综上，原告诉被告不履行为其办理房屋产权证职责证据不足，理由不能成立。故依照《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告张XX的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 周 毅
审 判 员 朱建军
人民陪审员 吴维莉
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 谭 悦