山东省广饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）广行初字第17号
原告周香妮，女，汉族。
原告许培利，男，汉族。
两原告共同委托代理人周春林，山东广道律师事务所律师。
被告广饶县公安局花官派出所。住所地：广饶县花官镇政府驻地。
负责人吴兆玺，所长。
委托代理人张艺光，男，汉族。
委托代理人王小强，男，汉族。
原告周香妮、许培利因要求确认被告广饶县公安局花官派出所（以下简称花官派出所）行政不作为行为违法，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月8日立案后，于同年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年7月7日、9月2日公开开庭审理了本案。原告周香妮、许培利及其共同委托代理人周春林、被告花官派出所所长吴兆玺及委托代理人张艺光、王小强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周香妮、许培利诉称：2014年11月22日15时40分左右，周香妮在“七农”蒜地盖二膜时向邻地的来海英说“把相邻的地岭子直一直”，来海英开口大骂并叫来在干活的丈夫许京来及父亲来延宗欲打周香妮，来海英骑着电动三轮车走了，许京来跑来按住周香妮的头部就是三拳并踢周香妮数脚，将周香妮头部、腰部打伤，在附近干活的同村村民许希杰拦住了许京来，周香妮于16时17分第一次报警。民警赶到后，对相邻的地岭子拍照，周香妮要求到医院查看伤情，民警说去看不看伤是你自己的事情，并和周香妮争吵，随后民警让许京来与来延宗去录口供，周香妮当时感到头晕恶心，便打电话让其丈夫许培利（当时干建筑）来接她，当许培利赶到桓台村由南向北公路时，许京来和来延宗把许培利拦住，许京来用铁棍打伤许培利的腿、胳膊、头等部位，来延宗用三角小铁铲（长约50厘米）铲伤许培利头部及脸部。周香妮听到许培利呼救声后于17时4分第二次报警，约10分钟后，当警察出现在事发地100米左右时，许京来与来延宗才停手，民警赶到询问并拍照后把许京来、来延宗带走，周香妮、许培利拨打120到广饶县人民医院住院治疗。2015年1月5日许培利经广饶县公安局鉴定为轻微伤，广公（花）行罚决字（2015）第00002号行政处罚决书对许京来处罚500元。花官派出所存在以下行政不作为的事实：周香妮第一次报警后，被告处理不当，给许培利造成二次伤害；许京来及来延宗共同打伤周香妮及许培利，被告没有对来延宗采取任何处罚；对来延宗的作案工具小铁铲没有采取法律措施；没有对控告人周香妮伤情作出鉴定；处罚决定书对主要事实描述严重不实，涉案人员来延宗、周香妮均没有在处罚决定书中提及，没有列明受害人周香妮信息及案发经过。为维护原告的合法权益，请求依法确认被告行政不作为行为违法；诉讼费用由被告负担。
原告周香妮、许培利向本院提交了以下证据：
1.受案回执复印件一份。拟证明周香妮曾向被告报案。
2.查询号码为…………的查询通话详单复印件一份。拟证明2014年11月22日周香妮曾七次报警。
3.鉴定意见通知书复印件一份。拟证明被告在该鉴定意见书中未列明案号，程序上存在违法；被告未对周香妮伤情进行鉴定。
4.公安行政处罚决定书复印件一份。拟证明该处罚决定书未对来延宗进行处罚也未对来延宗的作案工具三角头小铁锨进行列明。
5.周香妮与许希杰的通话录音及文字记录各一份。拟证明许京来殴打周香妮的事实存在。
6.被告第一次出警的录像及文字记录各一份。拟证明派出所存在二次出警的事实、存在不履行法定职责的行为以及许京来与周香妮发生过争执。
经庭审质证，被告对两原告的上述证据发表了以下意见：对证据1、3、4无异议，该三份证据证明被告依法履行了法定职责，不存在不作为；对证据2的真实性无异议，但只能证明周香妮曾经多次报警，不能证明被告不作为；证据5证明被告依法积极联系了证人许希杰，履行了法定职责，因证人许希杰自身原因不作证；证据6不能实现原告的证明目的。
被告辩称：一、被告依法履职，不存在不作为情况。2014年11月22日16时18分，被告在接到周香妮报警后，依法履行了法定职责，积极出警处置原告与许京来之间的纠纷，收集证据调查案情，并对许京来作出了治安行政处罚，不存在不作为情况。二、许培利被打伤与被告前期处置无因果关系。周香妮报警后，被告指派民警赴现场处置，控制了事态发展，并依法口头传唤许京来等人到公安机关接受调查。民警离开后，许京来等人也并未对周香妮实施侵害。由此可见，民警有效处置了现场，防止了双方矛盾加剧。许培利到达现场前，没有联系民警，询问案件处理情况；到达现场后，许培利骑车经过许京来的车辆，将车停在许京来所驾车辆后方数米处的路旁，折返找到许京来并与其发生争执。该行为的直接后果，一是妨碍了许京来离开现场，致使许京来、来延宗不能及时到公安机关接受调查；二是使矛盾再起，引发了与许京来的殴斗，导致事态恶化、矛盾升级。综上所述，被告依法履行职责，不存在不作为情况。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告花官派出所向本院提交了以下证据：
1.受案登记表一份。拟证明被告及时现场处警，依法受案展开调查。
2.公安行政处罚决定书一份。拟证明被告依法对许京来进行处罚，履行了相关职责。
3.民警陈玉忠与证人许希杰2014年11月27日、28日的通话录音及文字记录各一份。拟证明案件受理后民警多次找许希杰询问案情，许希杰不作证。
4.许培利的询问笔录一份。
5.周香妮的询问笔录一份。
6.许京来的询问笔录一份。
7.来海英询问笔录一份。
8.来延宗的询问笔录一份。
9.周香妮住院病案一份。
10.法医学人体损伤程度鉴定书一份。
11.案情说明一份。
12.勘验笔录一份。
13.山东省非税收入通用票据一份。
14.公安行政罚款通知书（回执）一份。
15.办案民警第一次出警的录像一份。
16.办案民警第二次出警的录像一份。
被告拟以证据4至16证明其依法履行了职责。
经庭审质证，两原告对被告的上述证据发表了以下意见：对证据1、4、5、8、9、10、13、15、16的真实性无异议，但证据1第一次出警没有形成书面材料，更隐藏了当时的拍照照片，描述与事实不符，第一次报警时许培利并不在现场，来延宗在现场却未列明；证据4、5、8、9均证明被告没有履行法定职责；证据10在分析说明中没有提及许培利头部受伤并对此做伤残鉴定；对证据13的证明目的有异议；对证据15，一是没有在法律规定的期限内提交，并且不存在《行政诉讼法》第三十六条第二款规定的情形，不具有合法性，二是该视频存在剪切情形，已破坏了作为证据的有效形式要件，三是从该视频可以清晰的看到被告仍有第一次出警的照片没有提供，综上该视频充分说明被告存在不履行法定职责的行为；证据16可以明确的知道涉案人来延宗参与殴打过原告许培利，被告没有对来延宗采取任何法律措施，更没有对来延宗作案工具采取法律措施，充分说明被告存在不履行法定职责的行为，该证据存在剪切行为。对证据3中文字记录的真实性无异议，但该证据证明办案民警与许希杰见过面但没有形成笔录，被告不能提供办案部门负责人批准的文书和调取证据通知书，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条的规定，取证违法；该录音是在原告多次要求下被告才勉强取证；对视频资料有异议，被告明确表示要和证人在办案的车里说几句，此后有间断的时间没有声音，因此该证据的完整性已不具备证据的合法性要件。对证据2、6、7、11、12有异议，证据2对主要事实描述严重不实，遗漏涉案人员来延宗、周香妮，对作案工具描述严重不实，将铁棍写上了铁；证据6证明被告没有履行法定职责；对证据7，来海英不在现场，所述与事实不符；对证据11，民警到证人家取证没有经过公安机关负责人批准，程序存在违法；对证据12，报案时间是2014年11月22日16时，而笔录记载的是17时，说明第一次出警未留下任何现场勘验笔录，勘验笔录内容与原告报案事实不符，当时周香妮报称自己被殴打并没有涉及许培利。证据14与本案无关。
本院对原、被告提交的证据认证如下：两原告提交的证据1、3、4，均具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；两原告提交的证据2、5、6之间能够相互印证或能够与其他有效证据印证的内容，本院予以确认。被告提交的证据3、4、5、6、7、8、9之间能够相互印证或能够与其他有效证据印证的内容，本院予以确认；被告提交的证据1、2、10、11、12、13、14，两原告虽对部分内容提出异议，但该组证据均具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；被告提交的证据15、16，系被告针对两原告在第一次庭审过程中提出的公安机关有意隐瞒真相等主张、经本院允许而补充的证据，能够与其他有效证据相互印证的内容，本院予以确认。
经审理查明：周香妮、许培利系夫妻。在广饶县花官镇南夏口村的“七农”地块，两原告与第三人的耕地相邻。2014年11月22日上午始，许京来及妻子来海英、岳父来延宗在“七农”蒜地里盖薄膜；当日下午，周香妮到其“七农”蒜地里盖薄膜。当日16时左右，周香妮与来海英在蒜地北头因地堑问题发生争吵，许京来在蒜地南头听到争吵后，便向北追赶周香妮，周香妮于16时17分拨打110报警称其在花官镇南夏口村“七农”遭到许京来殴打，于16时22分通过拨打他人电话转告在其他地方干活的许培利其被许京来殴打、让许培利到“七农”接周香妮。花官派出所于当日16时18分接到110指令后，两名民警赶到现场，先后向周香妮、许京来了解事发经过等相关情况，询问周香妮是否受伤，当场进行调解，周香妮称“我的头里轰轰地”“我得去看看”，民警说“你先去看看”，并口头传唤许京来到花官派出所接受询问。许京来与来延宗到停放在“七农”蒜地东侧南北柏油路上的轿车上欲到花官派出所接受询问时，与赶往“七农”蒜地行至此处的许培利相遇并发生争斗。周香妮于2014年11月22日17时4分报警后，正在返回花官派出所途中的两名民警又赶到现场，于当日17时12分至26分对现场进行勘验，先后询问周香妮、许培利、许京来事发经过；许培利自述被许京来持铁管打伤双大腿、许京来自述被许培利踢到右小臂；民警现场检查，目测可见许培利双大腿内侧体表皮肤上各有一道红色印痕，许京来左小臂未发现明显伤情，并对许培利、许京来自述的伤情现场拍照；民警在沟渠底部查找到许京来的作案工具系一长约93cm、直径2.5cm的铁管并予以提取；随后，口头传唤许京来、来海英到花官派出所接受询问，并于当日18时14分至21时8分期间在花官派出所分别对许京来、来海英进行询问并制作询问笔录。2014年11月26日、27日、28日，花官派出所分别对许培利、周香妮、来延宗进行询问并制作询问笔录。花官派出所分别于2014年11月27日、28日到南夏口村寻找证人许希杰未果，便通过从一村民处得知的许希杰的电话要求其说明案发时的情况，但许希杰表示其没有看到许京来与周香妮打架并拒绝与民警见面。
广饶县公安局受花官派出所委托，对许培利的损伤程度进行鉴定，并于2014年12月22日作出（广）公（刑）伤鉴（法临）字（2014）237号法医学人体损伤程度鉴定书，载明根据法医检验及现有资料，伤者确有外伤，外伤致多处软组织挫伤，伤后三天照片显示右大腿前侧皮肤挫伤面积达59.4c㎡，依据《人体损伤程度鉴定标准》5.11.4a之规定，许培利的损伤程度为轻微伤。2015年1月20日，花官派出所作出广公（花）行罚决字（2015）第00002号公安行政处罚决定书，认定许京来于2014年11月22日17时5分，在南夏口村东北方向的“七农”蒜地南北柏油路上用铁打伤许培利腿部，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对许京来处以罚款伍佰元。
花官派出所于2015年1月21日、1月23日分别将处罚决定书送达许京来、许培利。该决定已执行完毕。
另查明，2014年11月22日19时，周香妮到广饶县人民医院就诊，被诊断为外伤性头痛、软组织损伤，于同日住院治疗至同年12月3日出院。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条规定，公安机关具有维护社会治安秩序，保障公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益不受侵害的法定职责；公安派出所可在法定授权范围内对本辖区内的治安案件进行查处。本案中，周香妮于2014年11月22日16时17分拨打110报警称其在花官镇南夏口村“七农”遭到许京来殴打，被告于当日16时18分接到110下达的处警指令后即派两名民警前往现场处置，民警根据现场情况口头传唤许京来到被告处接受询问；周香妮于2014年11月22日17时4分报警后，被告再次出警处置，经过调查后作出广公（花）行罚决字（2015）第00002号公安行政处罚决定。原告虽主张许京来将周香妮的头部、腰部打伤，许京来还打伤许培利的胳膊、头等部位，来延宗用小铁铲铲伤许培利的头部和脸部，但现有证据不能证实上述主张。故，被告的上述行为并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，公安机关应根据情节轻重及具体情况作出处罚决定；依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关应作出不予处罚决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，应终止调查。本案中，被告受理周香妮2014年11月22日16时17分的报警后，至今未作出处理，违反上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条的规定，判决如下：
一、责令被告广饶县公安局花官派出所于本判决生效之日起三十日内对原告周香妮2014年11月22日16时17分的报警作出处理；
二、驳回原告周香妮、许培利的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告广饶县公安局花官派出所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 张玉英
审 判 员 李增平
人民陪审员 徐雪梅
二〇一五年十月十日
书 记 员 明国娇
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。