湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第50号
原告曾某某，男，汉族。
原告封某某，女，汉族。
委托代理人宋某某，湖南刚正律师事务所律师。
被告邵阳市国土资源局。
住所地：湖南省邵阳市大祥区西湖路。
法定代表人谢景峰，男，邵阳市国土资源局局长。
委托代理人郭某某，男，汉族。
委托代理人禹某，湖南振威律师事务所律师。
第三人姜某某，男，汉族。
委托代理人唐某某，湖南银剑律师事务所律师。
原告曾某某、封某某诉被告邵阳市国土资源局（以下简称邵阳市国土局）、第三人姜某某土地许可行政行为一案，于2015年9月3日向本院提起诉讼。本院于2015年9月7日受理后，于同年9月8日向被告邵阳市国土局、第三人姜某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告曾某某、封某某及其委托代理人宋某某，被告邵阳市国土局的特别授权委托代理人郭某某、委托代理人禹某，第三人姜某某及其委托代理人唐某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳市国土局于2015年1月16日为第三人姜某某颁发了邵阳市（2015）宝工区字第010号《建设用地批准书》。
原告曾某某、封某某诉称：第三人姜某某在原告住宅前建房，严重影响了原告房屋的通风和采光。原告上前制止，反被第三人殴打。后第三人向邵阳市双清区人民法院起诉原告，要求排除妨碍，原告才得知第三人于2015年取得了（2015）宝工区字第010号《建设用地批准书》。原告认为被告颁证未经过公示等程序，也未经相邻关系人的同意，被告的颁证程序违法。为维护原告的合法权益，请求人民法院：1、依法撤销邵阳市（2015）宝工区字第010号《建设用地批准书》，并责令第三人将土地恢复原状；2、本案诉讼费由被告承担。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、身份证，拟证明原告主体资格适格；
2、被告的组织机构代码，拟证明被告主体资格；
3、建规［地］字第134号建设用地规划许可证，拟证明第三人违法取得建设用地规划许可证；
4、建设用地批准书，拟证明原告系利害关系人；
5、姜某某的身份证，拟证明第三人主体资格。
被告邵阳市国土局辩称：1、2013年，第三人姜某某因无房居住，向我局提交了申请建房报告，高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均签署了意见，同时高崇山镇马石村村民委员会出具了《村民申请宅基地一户一宅证明》，证明第三人姜某某申请个人自建住房，符合农村一户一宅政策；2、第三人新开宅基地应取得相邻关系人的同意是没有法律依据的；3、原告称第三人所建房屋严重影响其房屋的通风和采光，该问题不由规划建设部门管理。
被告邵阳市国土局在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
第一组证据：申请建房报告、马石村村委会证明、村民申请宅基地一户一宅证明、第三人姜某某身份信息，拟证明第三人姜某某符合我国《土地管理法》第六十二条规定的申请建房的条件，被告予以批准合法有据；
第二组证据：湖南省邵阳市乡村建设规划许可证申请表、邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表、姜某某新建住宅规划用地红线图、湖南省建设用地规划许可证、湖南省邵阳市城市规划区私人住宅建设用地规划审批单，拟证明第三人姜某某依法定程序申请建房并获得村组、村委会、乡政府规划员和乡政府的准许，最后通过了邵阳市规划建设局的审批依法获得建设用地规划许可证；
第三组证据：农村宅基地预批公告、缴款通知单、耕地占用税存根联、完税证明、非税缴款书、邵阳市国土资源局宝庆工业集中区分局建设用地审批表、建设用地批准书，拟证明被告依法履行了公示程序、收取用地管理费和耕地占用税，依法履行建设用地审批手续并在获得邵阳市人民政府批准后颁发可建设用地批准书。
第三人姜某某述称：1、原告主体不适格；2、第三人的房屋没有影响到原告的通风、采光；3、邵阳市（2015）宝工区字第010号《建设用地批准书》是合法的。
第三人姜某某向本院提供以下证据：
规划许可证申请表，拟证明第三人向规划部门申请建房。
经庭审质证，原、被告、第三人的质证意见如下：
1、原告对被告提供的第一组证据中的申请建房报告有异议，认为应属无效；对马石村村委会证明、村民申请宅基地一户一宅证明、第三人姜某某身份信息，没有异议；认为被告提供的第二组证据中的乡村建设规划许可证申请表不是向宝庆集中区提交的，且与邵阳市规划局提供的申请表不一致，并且申请表有多处涂改，并且没有乡政府的签字证明，因此该申请表没有法律效力；对姜某某新建住宅规划用地红线图、湖南省建设用地规划许可证的真实性没有异议，对其合法性有异议；对被告提供的第三组证据中的公告有异议，认为不能证明已经公告到村组，且公告的时间是1月24日是在规划红线图出来之后，应是不合法的。认为缴款通知单与本案没有关联性；认为耕地占用税存根联证明第三人所建房屋占用耕地，但没有办理相关耕地专批手续。对邵阳市国土资源局宝庆工业集中区分局建设用地审批表、建设用地批准书，没有异议。对第三人姜某某的证据不予认可，认为应是无效证据。
2、被告对原告提供的证据1-5均没有异议。对第三人提供的证据没有异议。
3、第三人对被告提供的三组证据均没有异议。对原告提供的证据1-5均没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1-5，被告及第三人都没有异议，本院予以认可。
被告提供的证据1、2、4、6、10，原告及第三人没有异议，本院予以认可。被告提供的证据3、5、7、8、9、11均是第三人姜某某的建房报告、高崇山镇马石村村委会的书面证明、建房审批意见表、第三人姜某某的规划红线图，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
第三人提供的证据系复印件，没有原件予以核对，本院不予采信。
经审理查明，第三人姜某某于2013年5月12日向邵阳市双清区国土局提交了申请建房报告，称其因无房居住申请在双清区高崇山镇马石村三组新建房屋三间，面积为130㎡住宅。并提交了其本人的常住人口登记卡、身份证，高崇山镇马石村村民委员会在该申请建房报告中签署了“情况属实”的意见。2013年6月14日，高崇山镇马石村村民委员会出具了第三人姜某某无房居住的书面证明。因第三人申请新建住宅的地段属于宝庆科技工业集中区控规范围内，第三人按要求向宝庆工业集中区领取了《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》，高崇山镇马石村村小组于2014年6月25日在该表中签署了“同意修建”的意见。高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均于2014年6月26日签署了意见，同意第三人姜某某到规划部门办理建房手续。2014年10月21日，高崇山镇马石村村民委员会出具了《村民申请宅基地一户一宅证明》，证明第三人姜某某申请个人自建住房，符合农村一户一宅政策。2014年10月24日，邵阳市规划局划定了《高崇山镇马石村3组姜某某新建住宅规划用地红线图》。2014年11月10日，邵阳市规划局颁发了建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地审批单》。2014年11月24日，被告邵阳市国土局进行了农村宅基地预批公告。2015年1月，被告邵阳市国土局颁发了［邵阳］宝工区字第010号《建设用地批准书》。原告以该《建设用地批准书》没有经过公示等法律程序，且没有取得相邻关系人的同意，侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人姜某某现在修建的房屋基础没有在被告邵阳市规划局批准许可的红线用地范围内，而是擅自在邵阳市规划局批准许可的用地红线范围外进行建设。
本院认为，本案是土地许可行政行为纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市国土局作出的［邵阳］宝工区字第010号《建设用地批准书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法法》第六十二条的规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准……”本案中，第三人姜某某向被告邵阳市国土局提交了申请建房报告，高崇山镇马石村村民委员会在该申请建房报告中签署了“情况属实”的意见，并出具了第三人姜某某无房居住的书面证明。因第三人申请新建住宅的地段属于宝庆科技工业集中区控规范围内，第三人按要求向宝庆工业集中区领取了《邵阳市双清区控规范围内建房审批意见表》，高崇山镇马石村村民委员会、高崇山镇规划员、高崇山镇人民政府、宝庆工业集中区规划建设局均签署了意见，同意第三人姜某某到规划部门办理建房手续。2014年11月10日，邵阳市规划局颁发了建规［地］字第134号《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地审批单》。2014年11月24日，被告邵阳市国土局进行了农村宅基地预批公告。2015年1月，被告邵阳市国土局颁发了［邵阳］宝工区字第010号《建设用地批准书》。被告邵阳市国土局的颁证行为事实清楚，程序合法、证据充分、适用法律正确，应予支持。原告要求撤销［邵阳］宝工区字第010号《建设用地批准书》的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曾某某、封某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾某某、封某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陆丕易
审 判 员 罗海花
人民陪审员 尹朝霞
二〇一五年十二月二十一日
代理书记员 聂 鑫
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。