海南省临高县人民法院刑 事 判 决 书（2015）临刑初字第1号公诉机关临高县人民检察院被告人张某某，曾用名张某某，男，汉族。2005年10月从部队转业到海南省海洋与渔业厅工作，2009年5月7日至2011年11月8日任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长，2011年11月任海南省海洋与渔业监察总队海洋执法处副处长。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，经海南省人民检察院决定，于2014年1月20日被指定居所监视居住，同年1月25日被刑事拘留。同年1月28日被逮捕。现羁押在海口市第二看守所。辩护人邓某某，海南瑞来律师事务所律师。临高县人民检察院以临检公诉刑诉（2014）195号起诉书指控被告人张某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年10月8日向本院提起公诉，同年11月25日由海南省高级人民法院指定本院管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临高县人民检察院指派检察员许能出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人邓某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。临高县人民检察院指控：一、受贿罪1、2011年间，被告人张某某因澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的套牌渔船与证书参数不一，且没有设计图纸，便让胡某某（另案处理）为澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的旧渔船图纸设计业务，以便能通过每年的船舶检验。胡某某收到陈某某支付的渔船图纸设计费后，在张某某办公室里将80000元现金送给张某某，张某某用该笔款项购买一辆广汽传祺汽车。2、张某某因为梁某某请托办理渔船船舶年检的事，2011年8月份，在海口市赛伦吉地大酒店旁，张某某在其车上收受梁某某行贿款28000元现金；2011年12月份，在张某某家附近张某某在其车上收受梁某某行贿款30000元现金；2011年12月份，在海口市蓝天路名门广场旁，张某某在其车上收受梁某某行贿款40000元现金。张某某三次共收受梁某某行贿款98000元现金。3、2010年，张某某在为卢某某的渔船进行年检时，在其办公室里收受卢某某行贿款30000元现金。4、张某某在为文昌东南海水产有限公司渔船进行年检过程中，于2009年7月份，在洋浦一家酒店里收受林某某3000元现金；2010年7月份，在北海一家酒店的房间里收受林某某3000元现金；2012年，在美华荷泰酒店收受林某某5000元现金。张某某三次共收受林某某行贿款11000元现金。5、2009年至2011年期间，张某某在为澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的渔船进行年检等事情过程中，在其办公室等地点分7次收受上述两公司的委托管理人周某某行贿款共计88000元现金。6、2010年4、5月份，张某某在为办理林某某的亲戚请托建在临高县一个救生筏维修站的过程中，收受林某某行贿款10000元现金。7、2008年底，张某某在为万宁万众渔业有限公司的渔船进行年检过程中，在其办公室内收受盘某某10000元现金；2010年，盘某某在该公司的渔船进行更新改造的过程中，在张某某的办公室送给张某某10000元现金。盘某某两次送给张某某共20000元现金。8、2009年下半年，张某某在办理渔船检验过程中，在广东电白的一家酒店里，收受万宁琼利公司工作人员黎某某行贿10000元现金；之后至2011年期间，张某某多次收受黎某某的行贿16000元现金。张某某收受黎某某的行贿款共计26000元现金；9、2010年，万宁琼利公司法定代表人刑某某为了其公司的8艘渔船年检的事，在张某某的办公室内送给张某某120000元现金；10、张某某在对渔船进行年检的过程中，2009年，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某某行贿款6000元现金；2010年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某某行贿款6000元现金；2011年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某某行贿款6000元现金；张某某分3次收受了黄某某行贿款共计18000元现金；11、2010年，张某某在为船检白马井分局薛某某的儿子薛某某办理入职手续过程中，在其办公室里，收受薛某某10000元现金；12、2010年，张某某在为三亚南海渔村渔船修造厂的一艘渔船进行初次检验时，在海口市南沙路的一家酒店里收受该厂法定代表人吴某某的10000元现金；13、2011年，张某某在办理盛华捕捞专业合作社的2艘渔船入户一事，在其办公室里收受黄某某的5000元现金；14、2011年，张某某为王某某亲戚办理船舶年检过程中，在其办公室里收受王某某的3000元现金；15、2008年，张某某到福建为郑某某的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里，收受郑某某的行贿款3000元现金；2009年6月份，张某某到福建为郑某某的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里收受郑某某的行贿款3000元现金。犯罪嫌疑人张某某分2次共计收受郑某某6000元。二、滥用职权罪从2009年至2011年，被告人张某某在任海南省渔业船舶检验局潭门分局局长期间，明知临高义丰南海渔业有限公司（以下简称义丰公司）25艘渔船是套牌渔船（船号：琼临高90＊＊＊-琼临高90＊＊＊）渔船与相关证书所记载技术参数不一致且没有造船设计图纸的情况下，仍然积极为义丰公司补办设计图纸，自2009年至2011年三年年度船舶检验中，为义丰公司的25艘套牌渔船办理渔业船舶检验合格通过，使得义丰公司利用这25艘套牌渔船顺利向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的国家柴油补贴，给国家惠农资金造成16779761元的经济损失。公诉机关指控被告人张某某的行为构成受贿罪、滥用职权罪，请依法判处。被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实和受贿罪名无异议，但辩解称其行为不构成滥用职权罪，因为渔船检验是对渔船安全性及适航性的检验，渔业柴油补贴的发放不需要船检机构进行最终的审核，其办理义丰公司渔船检验过程中的行为是违法违规，但不构成滥用职权罪。辩护人邓某某的辩护意见：一、公诉机关指控张某某犯受贿罪，其数额有误，且被告人在两个方面具有从轻和减轻处罚情节。（一）关于受贿数额，张某某在案发前主动退赃给刑某某的12万元及退赃到省纪委账户的4万元，不应计算在贿赂款之内，也不应追究刑事责任。（二）案发后，张某某不仅如实交待了检察机关初步了解的通过胡某某发生的受贿犯罪事实，而且能够主动坦白交代自己未被侦查机关掌握的其他受贿事实，具有从轻和减轻处罚的自首情节，可以从轻和减轻处罚。二、张某某在为临高义丰渔业有限公司渔船办理检验过程中的行为过错不构成滥用职权罪。其理由是：滥用职权罪有两个最基本的法律特征和构成要件：第一，行为人在履职行权过程中有法不依，有章不循，存在权力滥用的行为；且行为人对该项职务行为具有终极的决定权或者至少是在该事件中居于主导与支配地位，起决定性作用。第二，滥用职权，是造成公共财产和国家、人民利益遭受重大损失的根本原因，也就是说滥用职权行为与重大损失后果之间存在着直接的因果关系。2005-2006年间，为促进海洋渔业经济快速发展，国家渔业管理部门在短期内批复了各渔业公司大批船网工具指标，且批复的建造期限都比较短。义丰公司为了在规定的时间内办理完各项手续，大都采取了拉广东、广西等地的渔船来挂靠，先发证再造船等，违规办理了渔船检验证书、渔船登记证书和渔船捕捞证书非常规手段和方法。张某某及其履职的船舶检验谭门分局负责渔业船舶安全检验证的审核，是对辖区船舶的安全性、适航性及渔船与渔网网目的大小尺寸等进行检查测定，是为受检渔船的海洋捕捞作业提供安全性与适航性的确认。如果该检验行为存在违法与过错，让不符合海洋捕捞条件的渔民和渔船取得出海捕鱼的行政许可，其侵害的客体和直接的危害后果只是影响和损害国家对海洋渔业捕捞的管理秩序。张某某在行政管理工作中，发现义丰公司渔船的主机功率、尺寸等数据资料与登记证书不符情形时，虽然对错误未予纠正，执法不严，网开一面，有渎职失职之嫌，仅侵害国家海洋渔业捕捞管理秩序这一客体，直接后果就是让义丰公司的渔船到海里捕了一些鱼而已，并未造成其他严重的后果。而对渔船有条件地发放惠农柴油资金补贴，是由临高渔港监督、临高渔政管理站和临高县海洋与渔业局三个行政主管部门共同主导实施。从临高县海洋与渔业局历年制作的《渔业用油补助资金渔船审批表》上，没有张某某所在的船舶检验机构审查签字的栏目，无需由张某某及其履职的船舶安全检验谭门分局在补助资金审批表上签字把关。张某某及其履职的船舶安全检验谭门分局为义丰渔业公司的渔船进行安全性与适航性的检验，与渔船申领柴油补贴与否、以及申领多少这一行政行为没有直接的必然的关联。在为渔船审批惠农柴油补贴这个行政行为当中，张某某及其所在的船舶检验局既无职又无权，故不构成滥用职权罪。以上事实说明，造成惠农柴油补贴资金流失的原因是多方面的，属于一果多因；而张某某及其所在单位的职务行为只是一个非常次要的间接因素，而非充分必要条件。把临高县渔港渔政、临高海洋和渔业局等行政机关滥发1700多万元渔船柴油补贴资金的财产损失事实说成是张某某在渔船安全性检验中滥用职权行为造成的，背离了客观事实。经审理查明，一、被告人张某某在时任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长期间，先后非法收受胡某某等人钱财共计人民币535000元的犯罪事实：1、2011年间，被告人张某某因陈某某名下的澄迈乘昌渔业有限公司和临高义丰南海渔业有限公司的套牌渔船与证书技术参数不一致，且没有设计图纸，为了能通过每年的船舶检验，便授意陈某某补充渔船设计图纸，并让胡某某（另案处理）为该两家公司的旧渔船补办设计图纸。胡某某收到陈某某支付的渔船图纸设计费后，在张某某办公室里将80000元现金送给张某某，张某某用该笔款项购买一辆广汽传祺小轿车。2、因为被告人张某某为梁某某请托办理渔船船舶年检的事给予了帮助，2011年8月份，在海口市赛伦吉地大酒店旁张某某的车上，梁某某送给张某某现金28000元；2011年12月份，在张某某家附近其车上梁某某送给张某某现金30000元；2011年12月份，在海口市蓝天路名门广场旁张某某车上，梁某某送给张某某现金40000元。张某某三次共收受梁某某行贿款98000元。3、2010年11月，被告人张某某在为卢某某的渔船办理初次船舶检验时，在其办公室里收受卢某某现金30000元。2013年8月12日，因卢某某被调查，张某某担心其收受卢某某现金30000元之事被告发，便将现金40000元上缴到中国共产党海南省纪律检查委员会设在农业银行的账户中。4、被告人张某某在为文昌东南海水产有限公司渔船进行年检过程中，于2009年7月份在洋浦一家酒店里收受林某某现金3000元；2010年7月份，在北海市一家酒店的房间里收受林某某现金3000元；2012年，在海口市白龙南路美华荷泰酒店收受林某某现金5000元。张某某三次共收受林某某行贿款11000元。5、2009年至2011年期间，被告人张某某在给澄迈乘昌渔业有限公司和临高义丰南海渔业有限公司的渔船办理年检等事务过程中，在其办公室及北海市一家酒店等地点分7次收受该两家公司的委托管理人周某某现金共计88000元。6、2010年4、5月份，因为被告人张某某在为林某某的亲戚请托在临高县新盈镇申报兴建救生筏维修站的过程中提供了帮助，救生筏维修站兴建后，林某某送给张某某现金10000元。7、2009年7月，被告人张某某在为盘某某名下的万宁万众渔业有限公司的渔船进行年检过程中，在其办公室内收受盘某某现金10000元；2010年4月，张某某给在该公司的两艘更新改造的渔船办理初次船舶检验过程中，在其办公室内收受盘某某现金10000元。张某某分两次收受盘某某现金共计20000元。8、2009年下半年，被告人张某某在办理渔船检验过程中，在广东电白的一家酒店里，收受万宁琼利渔业有限公司工作人员黎某某现金10000元；之后至2011年期间，张某某多次收受黎某某的行贿现金16000元。张某某收受黎某某的行贿款共计26000元。9、2010年4月，万宁琼利渔业有限公司法定代表人刑某某为了其公司的8艘渔船年检的事，在被告人张某某的办公室内送给张某某现金120000元。同年6、7月，因刑某某暗示张某某说有人在查他，张某某便将现金120000元退回了刑某某。10、被告人张某某在对临高县新盈镇的渔船进行年检的过程中，于2009年7月，在临高县新盈镇龙昆村委会龙昆村收受黄某某现金6000元；2010年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会龙昆村收受黄某某现金6000元；2011年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会办公室收受黄某某现金6000元。张某某分3次收受了黄某某行贿款共计18000元。11、2010年7、8月份，被告人张某某在为白马井船检分局薛某某的儿子薛某某办理入职手续过程中，在其办公室里，收受薛某某现金10000元。12、2010年4月，被告人张某某在为三亚南海渔村渔船修造厂的一艘渔船进行初次检验时，在海口市南沙路的一家酒店里收受该厂法定代表人吴某某的现金10000元。13、2011年4月，被告人张某某在给盛华捕捞专业合作社的两艘渔船办理更新改造船舶变更手续过程中，在其办公室里收受该合作社负责人黄某某现金5000元。14、2010年下半年，被告人张某某为王某某亲戚办理船舶年检过程中，在其办公室里收受王某某现金3000元；15、2008年，被告人张某某到福建为郑某某的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里，收受郑某某现金3000元；2009年6月份，张某某到福建为郑某某的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里收受郑某某现金3000元。张某某分2次收受郑某某行贿款共计6000元。二、2009年至2011年，被告人张某某在任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长期间，明知临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90＊＊＊至琼临高90＊＊＊共二十五艘渔船是套牌渔船，该渔船技术参数与相关证书所记载技术参数不一致且没有造船设计图纸的情况下，授意临高义丰南海渔业有限公司补办设计图纸，在2009年至2011年三年年度船舶检验中，为临高义丰南海渔业有限公司的二十五艘套牌渔船办理渔业船舶检验手续，使该渔船合格通过检验，致义丰公司以该套牌渔船向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的渔用柴油补贴，给国家惠农资金造成16779761元的经济损失。上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议，并有如下证据证实：1、证人梁某某的证言证实：2011年8－12月间，我名下的乘昌公司有六艘渔船经张某某帮助后通过年检，我就分三次将2.8万元、3万元、4万元现金送给潭门船检分局张某某，共计9.8万元。2、证人卢某某的证言证实：2010年11月份，我为了许春的渔船找张某某办理船检证书给张某某送了3万元。3、证人林某某的证言证实：张某某给文昌东南海水产有限公司的渔船做船检的过程中，我曾给张某某送过三次钱。第一笔是在在2009年7月份左右，我送给张某某3000元现金；第二次是在2010年7月份左右，我送给张某某3000元现金；第三次是2012年1月份春节前夕，我送给张某某3000元现金。4、证人周某某的证言证实：我在管理乘昌公司和义丰公司业务期间，因为挂靠在乘昌公司和义丰公司名下的渔船和渔船证书上的技术参数是不一致，难以检验过关，为了能让这些渔船顺利通过船舶检验，我在2009年至2011年期间，分7次送给张某某共计88000元现金。5、证人林某某的证言证实：2010年4、5月间我为一名姓邓的远房亲戚在临高建救生筏维修站之事在张某某的办公室送1万元给张某某。6、证人盘某某的证言证实：2009年8月底，我到张某某的办公室找张某某办万宁万众渔业有限公司的渔船船检证书，在张某某的办公室里给了张某某10000元现金；2010年上半年，万宁万众渔业有限公司有2艘更新改造的木质渔船要做初检，船舶初检手续办好后，为了答谢张某某，我在他的办公室给了他10000元现金。7、证人黎某某的证言证实：为了让张某某帮忙我们公司管理好恒泰公司的渔船和做好船舶年检工作，2009年下半年，在广东电白的一家酒店里我送给张某某现金1万；2009年下半年，我分多次送给张某某现金共计1.6万。8、证人林某某的证言证实：2010年为了办理其公司8艘渔船的船证参数修改一致之事我在张某某的办公室送给张某某120000元，过一段时间后我公司的黎某某便领到了这8艘渔船证书参数与渔船参数一致的检验证书，又过一段时间后在世纪大桥下一个足球场附近张某某的车上张某某把120000元还给了我。9、证人黄某某的证言证实：因为我有一些亲戚有渔船需要做年检，所以我为了让张某某对渔船船检的时候关照我的亲戚，在张某某到龙昆村委会进行船检时，我分别于2009年7月、2010年7月、2011年7月分三次每次6000元共18000元送给张某某。10、证人薛某某的证言证实：2010年的一天，我为了我儿子能到船检局白马井分局当临时工的事在张某某的办公室送给张某某10000元。11、证人吴某某的证言证实：我的三亚南海渔村造船厂造好了一艘渔船，为了给这艘渔船办船舶初次检验证书，我将现金10000元送给张某某。12、证人黄某某的证言证实：在2011年10月份，张某某帮我们合作社更新改造的这两艘渔船办好船检证后，我去他办公室取证书的时，送给张某某现金5000元。13、证人王某某的证言证实：2010年下半年，我拿着朋友的船检证书到张某某的办公室找张某某帮朋友办理船检手续，张某某帮其办好船检手续后，在张某某的办公室将3000元送给张某某。14、证人郑某某的证言证实：2008年的一天，张某某到福建对我的渔船进行年检，我就到张某某入住的酒店的房间送给张某某3000元。2009年6月间，张某某到福建对我的两艘渔船进行年检，我到张某某所住的酒店的房间送3000元给张某某。两次共送给张某某6000元。15、证人胡某某的证言证实：2011年7、8月间，张某某让我为义丰公司补25艘渔船的图纸，因为义丰公司的渔船和相关证书记载的技术参数不一致，张某某让我根据现有船只补做一套图纸，张某某并说这笔业务做好后要给他一些好处费。我做完这笔业务后在张某某的办公室给了张某某80000元。16、证人陈某某的证言证实：因为我们义丰公司有船牌，但没有渔船，渔民用他们的渔船套用我们的船牌，导致渔船的实际参数与渔船相关证书上所记载的参数不一致，为了让我们义丰公司的渔船与证书相符，所以船检潭门分局张某某局长跟陈某某提出让胡某来做图纸设计以便更换证书，达到船证相符。后来陈某某在海口将一张写有账号，账户名是胡某某的纸条给我，还将200000元现金交给我，并对我说这200000元是义丰公司琼临高90＊＊＊——90＊＊＊渔船图纸设计费用，让我按纸条上的账户信息将这笔200000元存入胡某某的账户中，我就按陈某某的要求，将这200000元存入到胡某某的账户，过一段时间，船检潭门分局就将25艘渔船的船检证书上的各项技术参数改成与套牌船只的技术参数一致。17、证人陈某某的证言证实：2011年的时候，梁某某和陈某某找我说海南省船舶检验局潭门分局的局长张某某找他说乘昌公司和义丰公司名下的渔船的技术参数与相关证书登记的技术参数不一致，要补渔船的图纸，然后把证书上的技术参数和渔船的技术参数与改成一致，以便在每年船舶年检时渔船年检能顺利通过。过后，梁某某找我说张某某让他去找负责设计图纸的胡某某谈价格的事，他已经和胡某某谈好义丰公司每艘渔船的图纸设计费是8000元。在商定好渔船要设计图纸后，胡某某多次找我催要图纸的设计费，后来胡某某把一个邮政账号写给我，让我把渔船的图纸设计费打进这个账号里。过后我就交代陈某某把义丰公司名下的25艘渔船的图纸设计费200000元转入胡某某给我的那个邮政账号里。18、被告人张某某的供述证实：我曾担任潭门分局局长，我们潭门分局主要负责海口市、琼海市、文昌市、万宁市、临高县、澄迈县这六个市县主机功率在60马力（44.1KW）以上或船长在12米以上的渔业船舶的法定检验；新建造木质渔船和玻璃钢渔船的初次检验和发证；协助省船检局辖区内渔船修造企业的管理；上级交办的其他工作。2011年7月份左右，我们潭门分局在对陈某某名下澄迈乘昌渔业有限公司的26艘渔船和临高义丰南海渔业有限公司的25艘渔船共计61艘渔船进行检验时，我们发现陈某某公司名下的这61艘渔船船证不符，考虑到乘昌公司和义丰公司名下的渔船因历史遗留问题在短时间内无法通过更新改造，渔船事实上确实也在生产作业，为了乘昌公司和义丰公司名下的渔船船主领取国家柴油补贴，就要求陈某某对他公司船证不符的渔船补充渔船设计图纸，陈某某答应后，我就找来胡某某承接陈某某公司渔船图纸设计，胡某某收到陈某某的设计费后，送给的现金80000元。后来，我就在乘昌公司和义丰公司名下的渔船现场检验报告上签字并让这些渔船通过年检了。为了顺利办理渔船检验手续等事务，卢某某送给我现金30000元，2013年8月12日，因卢某某被调查，我担心其收受卢某某现金30000元之事被告发，便将现金40000元分两笔存入海南省纪委廉政专户上；林某某分三次送给我现金共计11000元；黎某某多次送给我现金共计26000元；刑某某送给我现金120000元，同年6、7月，因刑某某对我说有人在查我，我便将现金120000元退回了刑某某；周某某分7次送给我现金共计88000元；林某某送给我现金10000元；黄某某分三次共计送给我现金18000元；黄某某送给我现金5000元；王某某送给我现金3000元；郑某某分两次共计送给我现金6000元；盘某某分两次共计送给我现金20000元；薛某某送给我现金10000元；吴某某送给我现金10000元。上述收受的款项均用于个人开支。19、海南省人民检察院琼检技鉴（2014）16号《司法会计检验报告》证实：临高县海洋与渔业局支付临高县义丰南海渔业有限公司2009年至2011年三年的渔用柴油补贴金额共计16779761元。20、《海南省渔业船舶检验局关于张某某等同志任职通知》、《中共海南省海洋与渔业厅党组关于贾某某、张某某同志职务任免的通知》证实：2009年5月7日至2011年11月8日任海南省渔业船舶检验局潭门分局局长职务。21、到案经过证实：检察机关在发现张某某涉嫌受贿、滥用职权线索后口头传唤其到案。22、船号为琼临高90＊＊＊至琼临高90＊＊＊共25艘渔船的渔业船舶安全证书证实：临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90＊＊＊至琼临高90＊＊＊共25艘渔船在2009－2011年度经海南省渔业船舶检验局潭门分局检验通过。23、渔船转让协议书证实：临高义丰南海渔业有限公司私自以陈群智等25人的名义与其签订渔船转让协议书，陈群智等25人均不知情。24、船号为琼临高90＊＊＊至琼临高90＊＊＊共25艘渔船的渔用柴油补贴申报材料证实：临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90＊＊＊至琼临高90＊＊＊共25艘渔船在2009－2011年度申请渔业用油补助资金通过审批并领取了渔用柴油补贴16779761元。26、临高县渔船渔用柴油补贴发放表、记账凭证、海南农村信用社进账单和电汇凭证、经费－项目支出明细账、临高义丰南海渔业有限公司农业银行账户流水账等材料证实：临高县海洋与渔业局于2009－2011年度共计支付给临高义丰南海渔业有限公司渔用柴油补贴共计16779761元。上述证据均经庭审质证，证据之间相互印证，足以认定。本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，利用其办理渔船检验职务上的便利，非法收受他人钱款共计535000元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人张某某身为海南省渔业船舶检验局潭门分局局长，在行使办理渔船检验职权过程中，违反规定，在2009年至2011年三年年度船舶检验中，为临高义丰南海渔业有限公司的二十五艘套牌渔船办理渔业船舶检验手续，使该些渔船合格通过检验，致临高义丰南海渔业有限公司以该些套牌渔船向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的渔用柴油补贴，给国家惠农资金造成经济损失16779761元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控两项罪名成立，依法应数罪并罚。鉴于被告人张某某归案后如实供述自己的罪行，并退回部分赃款，依法可以从轻处罚。对于辩护人关于张某某在案发前主动退赃给刑某某的12万元及退赃到省纪委账户的4万元，不应计算在贿赂款之内及张某某具有自首情节的意见，经查明，被告人张某某收受贿赂款后，担心受贿事实被告发才予以退还，应认定具有退赃情节；被告人张某某在检察机关发现其涉嫌受贿、滥用职权线索后经传唤到案接受调查，不符合自首的成立要件，本院不予采纳。对于被告人张某某和辩护人关于张某某及其履职的船舶安全检验谭门分局为临高义丰南海渔业有限公司的渔船进行安全性与适航性的检验，与渔船申领柴油补贴与否、以及申领多少没有直接的必然的关联，渔业柴油补贴的发放不需要船检机构进行最终的审核，造成惠农柴油补贴资金的流失，张某某的职务行为只是一个非常次要的间接因素，而非充分必要条件，而辩解和辩护称张某某的行为不构成滥用职权罪的意见，与查明的事实不符，因为临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90＊＊＊号至琼临高90＊＊＊号共二十五艘渔船是以三证齐全的渔船领取渔用柴油补贴，如果被告人张某某在给该些渔船办理船舶检验过程中，该些渔船没有合格通过检验，临高义丰南海渔业有限公司就无法申领渔用柴油补贴，被告人张某某滥用职权的行为是造成渔用柴油补贴流失的原因之一，故本院对被告人张某某的上述辩解和辩护人的口述辩求意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一项、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人张某某犯受贿罪，判处有期徒刑十年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日，即自2014年1月25日起至2025年1月21日止）二、被告人张某某退赃人民币40000元，予以没收，由缴获机关上缴国库。继续追缴被告人张某某违法所得人民币375000元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  王小东人民陪审员  许新科人民陪审员  黄慧萍二〇一五年四月十日书 记 员  应红源