江西省宜黄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜刑初字第49号
公诉机关宜黄县人民检察院。
被告人黄柳青，女，1964年10月10日出生于江西省南丰县，汉族，大专文化，中共党员，南丰县林业局财务股股长，家住南丰县，因涉嫌玩忽职守罪，2014年6月4日被宜黄县人民检察院决定刑事拘留，同月10日被该院决定取保候审，同年上述强制措施均于决定当日由宜黄县公安局执行。现在家。
辩护人章友华，江西澍正律师事务所律师。
宜黄县人民检察院以宜检刑诉（2014）44号起诉书指控被告人黄柳青犯玩忽职守罪，于2014年8月20日提起公诉，本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，宜黄县人民检察院指派检察员朱明、周燕萍出庭支持公诉，被告人黄柳青及其辩护人章友华到庭参加诉讼。本案因证据众多需要核实，经抚州市中级人民法院批准延长审限一个月。现已审理终结。
宜黄县人民检察院指控：被告人黄柳青在负责南丰县林业贷款贴息申报材料的审核工作时，不按规定进行调查核实，致使355万元国家专项补贴资金被江西南丰振宇实业集团有限公司（以下简称振宇公司）骗领，具体如下：
在2008年灾后企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目中，被骗取225万元；
在2008年省级林业发展专项资金建设项目中，被骗取40万元；
在2011年林业贷款中央财政贴息资金项目中，被骗取45万元；
在2012年林业贷款中央财政贴息资金项目中，被骗取45万元。
该院对振宇公司相关人员立案侦查后，分批追回了全部被骗的资金。案发后，黄柳青主动向检察机关投案，交代了上述犯罪事实。
为此，公诉机关提供了被告人黄柳青的供述，证人张某1等人的证言、相关文件及身份证明、归案经过等书证。据此，认为被告人黄柳青身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法惩处。
被告人黄柳青对公诉机关指控的犯罪事实与罪名无异议，请求对其从轻处罚。
被告人的辩护人辩称：1、对于起诉书指控的数额持异议：2008年以后的被骗的225万元是分两批申报的，振宇公司是使用了两份合同，来骗取165万元的，虽然振宇公司使用了5500万元贷款的虚假合同，但是振宇公司具有真实的贷款，其中有1500万元的真实贷款合同是符合贷款贴息的要求的，应予以剔除，根据概算应该在165万元中剔除45万元，第二批向上申报的60万元的责任不应该在被告人黄柳青。2、2008年被骗的40万元也是裁定申报文号，职责是在市级，也规定了层层审核和把关，申报的要求和程序，省里的165号文件规定贴息在10万元以上的项目由市局负责，10万元以下是由县里负责的，因此这40万元也不应该由被告人承担责任。3、振宇公司骗取的2011、2012年两批45万元合计90万元，不能由被告人承担责任。因此由黄柳青承担的应该是120万元。4、被告人黄柳青作为财务股长，日常的工作不是项目的申报，由于领导的指派接受了这项工作，缺少工作经验，按照当时文件申报要求，被告人也是按照了文件申报的要求，都是按照要求向上申报的，被告人没有到银行核实是因为当时的文件对实质性的审查没有具体的要求。被告人向当时的领导提出了对数量要求林业局其他的部门去核实，当时的领导回绝了，相应的责任人应该承担相应的责任，被告人黄柳青在本案中的作用是十分微小。5、被告人黄柳青具有自首的情节，振宇公司在案发后，被告人积极地做工作，使振宇公司退回骗取的资金，被告人黄柳青在工作中一贯的认真负责，案发后，被告具有积极的悔改表现，请求法庭给予黄柳青免予刑事处罚。
经审理查明，从2008年至2012年，时为南丰县林业局财务股股长的被告人黄柳青，在负责南丰县林业贷款贴息申报材料的审核工作时，不按规定进行调查核实，致使355万元国家专项补贴资金被江西南丰振宇实业集团有限公司（以下简称振宇公司）骗领，具体如下：
2008年6月，振宇公司编造虚假的该公司于2008年从南丰县农村信用合作联社贷款2000万元的贷款合同、借款凭证、利息收回凭证，以及虚假的振宇公司从中国农业发展银行南丰支行贷款3500万元的贷款合同等凭证，以2008年灾后企业收购因天灾受损林木流动资金贷款5500万元的名义申报2008年灾后企业收购因灾受损流动资金贷款贴息，黄柳青在未对贷款合同的真实性进行审核的情况下，仅仅形式审查便予以审核通过并向上申报，导致振宇公司以虚假的贷款合同骗取财政贴息资金人民币165万元。在申报该项目第二批财政贴息资金中，振宇公司又以伪造的南丰县农村信用合作联社贷款2000万元的贷款合同，申报财政贴息资金60万元，黄柳青在未对贷款合同的真实性进行审核的情况下，便予以审核通过并行文向上申报，导致振宇公司以虚假的贷款合同骗取贴息资金人民币60万元。
2008年10月，振宇公司又以伪造的南丰县农村信用合作联社2000万元的贷款合同、借款凭证，以林权贷款2000万元的名义申报2008年林权抵押贷款贴息资金40万元。黄柳青在审理该公司申报的2008年省级林业发展专项资金建设项目业务时，未对振宇公司该项伪造的林权抵押贷款2000元合同的真实性进行审核，予以审核通过并行文向上申报，导致振宇公司以虚假的贷款合同骗取林业贷款省级财政贴息资金40万元。
2011年，振宇公司又以伪造的中国农业发展银行南丰支行贷款1500万元的贷款合同、借款凭证等材料，以新建年产75万元平方米阻燃重竹地板生产线项目的名义申报三年（2011年至2013年）每年45万元的林业贷款中央财政贴息资金，黄柳青在未对贷款合同的真实性进行审核以及资金使用情况进行验收的情况下，便予以审核、验收通过并行文向上申报，导致振宇公司以虚假的贷款合同于2011年、2012年分别骗取立业贷款中央财政贴息资金人民币45万元，合计90万元。
宜黄县人民检察院对振宇公司相关人员立案侦查后，分批追回了全部被骗的资金。振宇公司于2014年4月30日退还了骗取的国家贴息190万元，于2014年7月23日退还165万元。被告人黄柳青帮助进行了追缴。案发后，黄柳青主动向检察机关投案，交代了其犯罪事实。
认定上述事实的证据有:
1、抚州市林业局、财政局抚林计字（2008）4号文件：2008年6月4日转发江西省林业厅、财政厅赣林计字（2008）152号文件《关于做好2008年灾后企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目申报工作的通知》，证实，该文件要求，各县（市、区）林业和财政部门要严格把关，尤其是林业部门要对企业收购受损木竹情况认真核实，确保申报的贴息贷款是企业真正用于收购受损木竹的流动资金贷款。并证实被告人黄柳青以及张某1均在该文件的传阅卡上签名。
2、南丰县林业局《关于申报2008年灾后企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目的报告》（拟稿人：黄柳青，签发人，张某1）证实，2008年6月10日，南丰县林业局经审核，同意江西南丰振宇集团以农业发展银行南丰支行36102301-2008年（南丰）字0006号贷款合同（贷款3500万元）、南丰县农村信用联社联营2008高借第120号贷款合同（贷款2000万元）申报贷款贴息198万元。
3、江西省财政厅、林业厅赣财农（2008）137号《关于下达2008年企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目的通知》、南丰县财政局文件、汇款单据（卷三72-78）证实2008年9月2日，国家同意拨付165万贴息资金给振宇集团，2009年1月15日已拨出。
4、南丰县林业局《关于申报2008年灾后企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目的报告》证实，2008年11月11日，南丰县林业局经审核，同意江西南丰振宇集团以南丰县农村信用联社联营2008高借第128号贷款合同（贷款2000万元）申报贷款贴息60万元。
5、江西省财政厅、林业厅赣财农（2008）251号《关于下达2008年第二批企业收购因灾受损木竹流动资金贷款贴息项目的通知》、南丰县财政局文件、汇款单据（卷三103-113）证实，2009年1月7日，国家同意拨付60万贴息资金给振宇集团，2009年3月13日已拨出。
6、江西省财政厅、林业厅赣财农字（2008）164号文件《关于组织提报2008年省级林业发展专项资金建设项目的通知》证实，该文件要求，项目采取自下而上的程序申报，首先由项目建设单位根据项目规定的条件和要求向县（市、区）林业局提出申请，由县（市、区）林业局会同同级财政部门进行审核、筛选。被告人黄柳青以及张某1均在该文件的传阅卡上签名。
7、南丰县林业局《关于申报2008年省级林业发展专项资金建设项目的报告》证实，2008年10月20日，南丰县林业局经审核，同意江西南丰振宇集团以南丰县农村信用联社联营2007高借第226号贷款合同（贷款2000万元）申报贷款贴息40万元。
8、江西省财政厅、林业厅赣财农（2009）9号《关于下达2008年省级林业发展专项资金林权抵押贷款贴息资金计划的通知》、南丰县财政局文件、汇款单据（卷三162-173）2009年1月22日，国家同意拨付40万贴息资金给振宇集团，2009年5月31日已拨出24万，6月15日已拨出16万。
9、抚州市林业局、财政局抚林计字（2011）18号《关于下达2011年度林业贴息贷款建议计划的通知》（2011年7月5日）江西省财政厅、林业厅赣财农字（2011）120号文件《关于组织申报2011年林业贷款中央财政贴息资金的通知》证实，该文件要求，县财政局、林业局负责组织对林业小额贷款项目实施情况、贴息合同及结算单原件进行审核，并到金融部门进行核实和认定。项目采取自下而上的程序申报，首先由项目建设单位根据项目规定的条件和要求向县（市、区）林业局提出申请，由县（市、区）林业局会同同级财政部门进行审核、筛选。被告人黄柳青在该文件的传阅卡上签名。（张某1已离任）
10、南丰县林业局《关于申报2011年林业贷款中央财政贴息资金的报告》（卷四46-56）证实，2008年10月20日，南丰县林业局经审核，同意江西南丰振宇集团以农业发展银行南丰支行36102301-2011年（南丰）字0001号贷款合同（贷款1500万元）申报贷款贴息45万元。
11、江西省财政厅、林业厅赣财农（2012）50号《关于下达2011年林业贷款中央财政贴息的通知》、汇款单据（卷四80-83）证实，2012年9月10日，国家同意拨付45万贴息资金给振宇集团，2012年9月29日已拨出。
12、江西省财政厅、林业厅赣财农字（2012）103号文件《关于组织申报2012年林业贷款中央财政贴息资金的通知》（2012年9月6日）证实，该文件要求，县财政局、林业局负责组织对林业小额贷款项目实施情况、贴息合同及结算单原件进行审核，并到金融部门进行核实和认定。项目采取自下而上的程序申报，首先由项目建设单位根据项目规定的条件和要求向县（市、区）林业局提出申请，由县（市、区）林业局会同同级财政部门进行审核、筛选。被告人黄柳青在该文件的传阅卡上签名。（张某1已离任）
13、南丰县林业局《关于申报2012年林业贷款中央财政贴息资金的报告》证实，2008年10月20日，南丰县林业局经审核，同意江西南丰振宇集团以农业发展银行南丰支行36102301-2011年（南丰）字0001号贷款合同（贷款1500万元）申报贷款贴息45万元。
14、江西省财政厅、林业厅赣财农（2013）38号《关于下达2012年林业贷款中央财政贴息的通知》、汇款单据（卷四114-117）证实，2013年6月21日，国家同意拨付45万贴息资金给振宇集团。
15、农业发展银行南丰支行36102301-2008年（南丰）字0006号贷款合同（贷款3500万元）、南丰县农村信用联社联营2008高借第120号贷款合同（贷款2000万元）、南丰县农村信用联社联营2008高借第128号贷款合同（贷款2000万元）、南丰县农村信用联社联营2007高借第226号贷款合同（贷款2000万元）、农业发展银行南丰支行36102301-2011年（南丰）字0001号贷款合同（贷款1500万元）（卷四10-21）以及江西南丰振宇实业集团有限公司出具证明（2014年5月28日）证实，上述五份贷款合同均为振宇集团伪造，共骗得贴息355万元。
16、江西南丰农村合作银行、中国农业发展银行南丰县支行出具的证明证实上述五份涉案贷款合同均为伪造，南丰县林业局在案发前没有任何人员就上述合同的真实性向银行进行核实。
17、交办案件线索通知书、指定管辖决定书、立案决定书证实，宜黄县人民检察院于2014年6月3日接到本案线索，同日立案侦查。
18、企业法人营业执照、立案决定书证实，江西南丰振宇实业集团有限公司法人代表为林某都。2014年4月10日宜黄县人民检察院以林某都涉嫌贪污罪立案侦查。
19、南丰县林业局出具的证明、南丰县财政局出具的证明、中国建设银行客户回单、中国工商银行客户回单证实，2014年4月30日振宇公司退还骗取的国家贴息190万元，2014年7月23日退还165万元。损失于该案立案后、提起公诉前已全部挽回，其中被告人黄柳青积极帮助追缴，敦促林某都上缴违法所得。
20、江西省林业厅《关于2008年度林业贷款省级财政贴息审核职责的证明》、《关于2011年度林业贷款省级财政贴息审核职责的证明》、《江西省财政厅关于2008年度和2011年度林业贷款省级财政贴息审核职责的证明》、《江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》证实，林业贷款财政贴息申报审核的责任主体是县级林业部门。
21、南丰县林业局《关于2011年林业贷款中央财政贴息项目申报、验收环节中各部门职责分工情况的证明》证实，该局林业贷款财政贴息申报审核的具体由该局财务股负责。
22、南丰县林业局出具的证明证实，被告人黄柳青于2005年起至今任南丰县林业局财务股股长。
23、常住人口信息证明了被告人黄柳青的基本身份情况，证实其犯罪时时已成年。
24、宜黄县人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过证实，被告人黄柳青于2014年6月4日向南丰县人民检察院主动投案。
25、被告人黄柳青的供述证实，她在任南丰县林业局财务股负责人期间，经过财务股负责受理、申报的南丰振宇集团公司项目有2008年省级林权抵押贷款2000万元贴息资金40万元项目、2008年省级灾后企业收购受损木竹流动资金贷款5500元贴息资金165万元（第一批）以及收购因灾受损木竹流动资金贷款2000万元贴息资金60万元（第二批）项目、2011年以林业贷款1500万元申报三年（2011年至2013年）中央财政贴息每年45万元的项目，实际上振宇公司获取了2011年、2012共计90万元的贴息资金，振宇公司申报的上述项目获取的财政资金总计355万元。这三个项目都是振宇公司的董事长林某都先与时任局长张某1先沟通联系，确定申报项目的具体金额、材料等。材料是由她审核的，但她没有正确履行工作职责，工作中存在过失，对材料只进行了合规性及完整性的审核，没有到银行等相关部门对材料的真实性进行审核，主观上是因为领导催办，为不耽误工作时间。
26、证人曾某1（抚州市林业局副局长）的证言、曾某2的证言（卷二82-84）、张某2的证言印证被告人黄柳青关于振宇公司申报贷款补贴的材料是由其审核的供述。
27、证人林某都的证言证实，振宇公司伪造了贷款材料，得到2008年省级林权抵押贷款2000万元贴息资金40万元项目、2008年省级灾后企业收购受损木竹流动资金贷款5500元贴息资金165万元以及收购因灾受损木竹流动资金贷款2000万元贴息资金60万元（第二批）项目、2011年、2012中央财政贴息每年45万元的项目，共355万元的补贴。
28、证人张某1（南丰县林业局原局长）的证言（卷二45-64）证实，南丰振宇集团公司项目申请的2008年省级林权抵押贷款2000万元贴息资金40万元项目、2008年省级灾后企业收购受损木竹流动资金贷款5500元贴息资金165万元（第一批）以及收购因灾受损木竹流动资金贷款2000万元贴息资金60万元（第二批）项目、2011年以林业贷款1500万元申报三年（2011年至2013年）中央财政贴息每年45万元的项目是他安排黄柳青审核，由他同意申报，他是相信黄柳青进行了审核的。
以上证据均经庭审质证、认证，足以认定。
本院认为，被告人黄柳青身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人的辩护人辩称被告人系自首，经查属实，对被告人可以从轻或减轻处罚。被告人的辩护人辩称虽然振宇公司使用了5500万元贷款的虚假合同，但是振宇公司具有真实的贷款，其中有1500万元的真实贷款合同是符合贷款贴息的要求的，应予以剔除。经查，该1500万元虽系真是贷款，但并非振宇公司用以振宇公司申请的国家贷款贴息当中，与本案并无关联，故对该辩护意见不予采纳。被告人的辩护人提出的被告人不具有审核项目职责的辩护意见，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。案发后，涉案损失均已追回，未使国家财产造成损失，可对被告人酌情从轻处罚。被告人的辩护人提出的案发后被告人积极地做工作使振宇公司退回骗取的资金、在工作中一贯的认真负责、具有积极的悔改表现的辩护意见，与庭审查明事实相符，本院予以采纳，对被告人可酌情从轻处罚。综上，被告人犯罪后主动投案，如实供述了自己的犯罪罪行，犯罪情节较轻，可以免除处罚。本院结合被告人黄柳青的悔罪表现和犯罪情节，决定对被告人黄柳青免予刑事处罚。
据此，依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人黄柳青犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 管常庆
审 判 员 程青峰
人民陪审员 黄瑞才
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 江 岚