山东省济阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）济阳刑初字第162号
公诉机关山东省济阳县人民检察院。
被告人尹某某，男，1973年10月25日出生于山东省济阳县，汉族，大某某化，中共党员，济阳县某局副局长，户籍地济阳县，现住济阳县，因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月9日被取保候审。
辩护人张苗，山东荟萃律师事务所律师。
被告人李某某，男，1967年11月14日出生于山东省济阳县，汉族，大专文化，中共党员，济阳县某局综合业务科科长，住济阳县，因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月9日被取保候审。
辩护人梁延涛、张丽，山东荟萃律师事务所律师。
山东省济阳县人民检察院以济阳检公刑诉（2014）188号起诉书指控被告人尹某某、李某某犯滥用职权罪，于2014年9月17日向本院提起公诉。本院当日立案受理后，依法组成合议庭，分别于10月23日、10月31日两次公开开庭进行了审理。济阳县人民检察院指派检察员肖莹出庭支持公诉，被告人尹某某及其辩护人张苗、被告人李某某及其辩护人梁延涛、张丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省济阳县人民检察院指控：2012年8月27日，济南市某委员会与济南市财政局联合下发了《关于做好2012年中小企业发展专项资金申报工作的通知》文件。2012年9月至12月，在申报中小企业发展专项资金过程中，被告人尹某某明知山东海达通汽车零部件有限公司（以下简称海达通公司）、济南金力液压机械有限公司（以下简称金力公司）的申报材料不符合规定，仍违规同意予以上报，致使上述二公司获得专项资金共计40万元；被告人李某某明知山东海达通汽车零部件有限公司、济南金创机械制造有限公司（以下简称金创公司）、济南同济机械有限公司（以下简称同济公司）的申报材料不符合规定，仍违规汇总、上报，致使上述三公司获得专项资金共计40万元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了《2012年济南市中小企业发展专项资金申请书（固定资产投资类）》、财政直接支付凭证（第二联）、《2012年济南市中小企业发展专项资金申请报告（固定资产投资类）》、《关于对金创公司年产150台升降平台项目的审批意见》、《关于做好2012年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》、《关于申报2012年中小企业发展专项资金的申请》、《济南市财政局关于下达2012年度第二批中小企业发展专项资金预算指标的通知》、济阳县某局出具的《证明》等书证，证人赵某某、李某甲、李某乙、郭某某、骆某某等人的证言，被告人尹某某、李某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人尹某某、李某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。提请本院依法惩处。
对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人尹某某辩称：其职责就是搜集、预选与上报，没有审批权，同意上报是为发展全县工业经济作出一定贡献。被告人李某某辩称：其本着为济阳的经济发展，为企业尽量争取上级支持的出发点做这项工作。被告人尹某某的辩护人提出：根据《济南市某委员会、济南市财政局关于做好2012年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》的规定，济阳县某局负责对申报项目是否符合支持范围、条件以及项目申报资料是否符合要求进行预先和汇总，并没有审批专项资金的发放权，尹某某的作用微乎其微；犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首；所犯罪行较轻，且积极追赃，已挽回损失，可免予刑事处罚；认罪态度很好，具有深刻的悔罪表现；系初犯，未受过任何行政处分，无任何刑事违法犯罪记录，综上，希望对尹某某免予刑事处罚。被告人李某某的辩护人提出：本案损害结果系多种因素交织的产物，李某某工作疏忽作为其中一个原因力，所起作用显著轻微；犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首；犯罪情节显著轻微，危害不大，依法可免予刑事处罚；具有良好的认罪态度和深刻的悔罪表现；系初犯，未受过任何行政处分，没有任何违法违纪行为，主观恶性较小，综上，李某某犯罪情节显著轻微，危害不大，且造成的损失已全部追回，建议对其免予刑事处罚。
经法庭审理查明：被告人尹某某自2010年3月19日始任济阳县某副局长，分管技改、经济运行、中小企业等工作，综合业务科为其分管科室。综合业务科职责之一便是负责每年中小企业发展专项资金及工业和信息化建设专项资金的初审工作。被告人李某某自2008年3月至今任济阳县某局综合业务科科长，主持科室全面工作。
2012年8月27日，济南市某委员会与济南市财政局联合下发《关于做好2012年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》文件，就支持范围、申报企业应具备的条件、申报项目应具备的基本条件、材料申报、申报程序和时间等提出要求。其中，材料申报方面要求申报企业应提交“环保部门批复的项目环境影响评价报告（复印件）”，申报程序方面要求“所有企业和单位申报材料均按属地原则报所在县（市）区经信局、财政局。各县（市）区经信局、财政局对申报项目是否符合支持范围、条件以及项目申报资料是否符合要求进行预先和汇总，对符合条件的项目，联合行文，分别报送市经信委、财政局”。县区经信局对企业申报项目的所有材料负有进行内容、形式和真实性审查的责任。
2012年9月上旬，针对中小企业发展专项资金项目申报材料方面提交“环保部门批复的项目环境影响评价报告（复印件）”的要求，海达通公司伪造内容为同意办理环保审批手续的《济阳县环境保护局关于山东海达通汽车零部件有限公司年产30万件工程机械储气筒总成生产基地项目申请的批复》文件，以“新建年产30万套工程机械储气筒总成”项目提出申报；金力公司伪造虚假的《济阳县环境保护局关于对山东省济南金力液压机械有限公司生产节能改造项目的审批意见》文件，以“城市地下排水管道清污机生产”项目提出申报；同济公司伪造内容为模具研发制造项目在生产过程中未产生环境污染的《济阳县环境保护局证明》，以“冲压模具生产制造”项目提出申报；金创公司提交盖有济阳县环境保护局公章，手写的《济阳县环境保护局关于济南金创机械制造有限公司符合环保要求的证明》，以“年产600台铝合金升降平台”项目提出申报。
2012年9月12日前，在对上述四家公司中小企业发展专项资金项目申报材料进行预选和汇总过程中，被告人尹某某明知海达通公司、金力公司申报材料中的环评材料不符合上级部门所要求的“环保部门批复的项目环境影响评价报告”的规定，在审核后仍违规同意上报，并安排被告人李某某上报，致使二公司在2012年12月17日分别获得20万元的发展专项资金。被告人李某某明知海达通公司、金创公司、同济公司申报材料中的环评材料不符合上级部门所要求的“环保部门批复的项目环境影响评价报告”的规定，仍违规汇总、上报，致使三公司于2012年12月17日分别获得20万元、10万元、10万元的发展专项资金。上述四家公司在获得数额不等的发展专项资金后，用于购买原材料、设备及支付员工工资等生产性支出。
另查明：2014年初，济阳县人民检察院发现济阳县部分企业伪造材料骗取国家中小企业专项补贴资金，有关国家机关工作人员在审查企业材料中涉嫌滥用职权或玩忽职守。经检察长批准，于2014年4月8日依法进行初查，2014年4月9日对济阳县某局以涉嫌滥用职权一事立案侦查。立案后，济阳县人民检察院对济阳县某局相关工作人员进行传讯。被告人尹某某、李某某接到检察机关电话后及时到案接受询问，尹某某如实供述了其明知金力公司的中小企业发展专项资金项目不符合申报条件，仍通过审核，违规上报，致使国家中小企业发展专项资金被套取，造成20万元经济损失的事实；李某某如实供述了其明知海达通公司、金创公司、同济公司的中小企业发展专项资金项目不符合申报条件，仍违规汇总、上报，致使国家中小企业发展专项资金被套取，造成40万元经济损失的事实。后两被告人积极主动与涉案公司联系、座谈，全程盯靠，将60万元中小企业发展专项资金追回，并上交至检察机关。此款被扣押。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、认定被告人尹某某、李某某在海达通公司申报中小企业发展专项资金项目时滥用职权的证据
（1）济阳县某局提供的《2012年济南市中小企业发展专项资金申请书（固定资产投资类）》证明：海达通公司于2012年9月8日，就“新建年产30万套工程机械储气筒总成”项目申报中小企业发展专项资金；申报材料中的环评材料《济阳县环境保护局关于山东海达通汽车零部件有限公司年产30万件工程机械储气筒总成生产基地项目申请的批复》，内容仅为同意对所涉项目办理环保审批手续。
（2）济阳县财政局出具的财政直接支付凭证（第二联）证明：2012年12月17日，济阳县财政局通过转账形式向海达通公司发放“2012年第二批中小企业发展专项资金”20万元。
（3）海达通公司出具的记账凭证、财政直接支付凭证（第四联）等书证证明：2012年12月17日，海达通公司收到济阳县财政局发放的“2012年度第二批中小企业发展专项资金”20万元。
（4）海达通公司出具的记账凭证三份、收据二份、银行承兑汇票一份等书证证明：20万元中小企业发展专项资金用于购买设备、支付货款等。
（5）证人王某某的证言证明：2012年，为申请中小企业专项资金，其安排公司总经理赵某某具体负责申请材料的组织与申报。之后，该公司获得20万元专项资金。
（6）证人赵某某的证言证明：2012年下半年，海达通公司以“年产30万套工程机械储气筒总成”项目向政府申请中小企业发展专项资金，由其具体负责材料的收集与上报。其明知公司没有向环保部门申请批准环境影响评估报告表，也没有就上述项目做过环评，为让公司顺利获得资金，仍编造虚假的环评文件，连同其他材料汇总上报给济阳县经信局。2012年12月，该公司获得20万元的专项资金。所获资金用于支付模具款。
（7）被告人尹某某在检察机关的供述与辩解并当庭供认：其自2010年上半年至今分管技改、中小企业、经济运行、科技创新等综合业务工作。济南市中小企业发展专项资金系济南市经信委和济南市财政局联合下发的专项资金，需专款专用，其审批程序非常严格。综合业务科科长李某某与殷琳对照上级文件，对企业提交的申报材料主要采取查看材料是否齐备、鉴别材料真伪的书面审查与实地查看相结合的形式进行初审，后由李某某把关，再由其进行审核，后由县经信局与财政局联合行文，上报市经信委、市财政局，最后由市经信委、市财政局负责审批。按照济南市的申报通知要求，企业申报济南市中小企业发展专项资金需要有环保部门批复的项目环境影响评价报告。综合业务科在初审海达通公司申报2012年中小企业专项资金的书面材料时，李某某曾向其提出过该公司的环评文件不符合申报要求，其答复说“海达通公司是市里的重点项目，市领导也打过招呼”，意思是希望该公司通过初审。后李某某将海达通公司列入上报的汇总表中，其为了济阳经济发展审核通过，并安排李某某予以上报。后来该公司获得了专项资金。
（8）被告人李某某在侦查机关的供述与辩解并当庭供认：济阳县某局下设有综合业务科，职责之一便是负责每年中小企业发展专项资金及工业和信息化建设专项资金的初审工作。其任科长，主持科里全面工作。2012年，由其与殷琳负责收集专项资金申报的材料，并进行初审。初审工作坚持材料是否齐备、是否真伪的书面审查与实地察看相结合。对符合条件准备上报的企业汇总后提交分管副局长尹某某审批，然后上报，最后由济阳县某局与县财政局联合发文上报市经信委。2012年，海达通公司申报中小企业专项资金（固定资产投资类）时，提交的环评材料仅是同意办理环保审批手续，不是正式的环保局批复的环境影响评价结论，不符合申报专项资金的要求。其发现问题后向尹某某汇报，尹某某以系市重点项目、为县里多争取点资金为由，要求按现有材料上报，其最终上报。
2、认定被告人尹某某在金力公司申报中小企业发展专项资金项目时滥用职权的证据
（1）济阳县某局提供的《2012年济南市中小企业发展专项资金申请报告（固定资产投资类）》证明：2012年9月8日，金力公司就“城市地下排水管道清污机生产”项目申报中小企业发展专项资金；申报材料中的环评材料系《济阳县环保局关于对山东省济南金力液压机械有限公司生产节能改造项目的审批意见》。
（2）济阳县财政局提供的财政直接支付凭证（第二联）证明：2012年12月17日，济阳县财政局通过转账形式向金力公司发放“2012年度第二批中小企业发展专项资金”20万元。
（3）金力公司提供的第0042号记账凭证、财政国库直接支付用款计划通知单（第三联）、农业银行交易凭证等书证证明：金力公司领取“2012年度中小企业发展专项资金”的时间、金额及到账情况。
（4）金力公司提供的2张记账凭证、4张购货发票及《证明》等书证证明：金力公司获得的2012年中小企业发展专项资金20万元，用于购买设备及科研人员的工资、差旅费。
（5）证人李某甲的证言证明：2012年8月底左右，尹某某打电话告知可以申报2012年中小企业专项资金。为获得中小企业专项资金，其明知公司没有环保部门的环境影响评价审批手续，也没有经过环保局的环保审批，仍按照尹某某的提示，安排公司员工李某乙效仿其他企业的申报材料，编造虚假的《济阳县环保局关于对济南金力液压机械有限公司生产节能改造项目的审批意见》，并连同其他材料汇编成册，上报县经信局。后来，其公司获得20万元的专项资金。
（6）证人李某乙的证言证明：2012年8月底至9月初，其明知所在公司没有经过环保部门的环保审批，没有环保部门的环境影响评价报告审批手续，仍按照济阳县经贸局工作人员的提示，伪造虚假的环评文件《济阳县环保局关于对济南金力液压机械有限公司生产节能改造项目的审批意见》，向济阳县经信局提交包括上述环评文件在内的申请中小企业发展专项资金的材料。最终，其所在公司获得20万元专项资金。
（7）被告人尹某某在侦查机关的供述与辩解并当庭供认：2012年下半年，其明知金力公司没有环保部门的环评审批材料，且在短时间内不能取得，仍提示公司法人代表借鉴其他企业的环评审查手续，导致该公司提供虚假的环评审批意见。其着眼于济阳县工业的发展，没有重视环评，明知金力公司提交的环评文件不符合申报要求，仍予以审核通过，致使该公司违规获得专项资金。
3、认定被告人李某某在同济公司申报2012年中小企业发展专项资金项目时滥用职权的证据
（1）济阳县某局提供的《中小企业发展专项资金申请书（微小企业类）》证明：2012年9月7日，同济公司就“冲压模具生产制造”项目申请中小企业发展专项资金；申报材料中的环评材料系内容为模具研发制造项目在生产过程中未产生环境污染的《济阳县环境保护局证明》。
（2）济阳县财政局提供的财政直接支付凭证（第二联）证明：2012年12月17日，济阳县财政局通过转账形式向同济公司发放“2012年度第二批中小企业发展专项资金”10万元。
（3）齐鲁银行济南济阳支行出具的同济公司账户交易历史查询明细证明：2012年12月19日，同济公司账户内收到款项10万元。
（4）同济公司提供的发票4张、工资发放表4页等书证证明：所获10万元专项资金用于购买原材料、发放员工工资。
（5）同济公司出具的《证明》证明：在2012年收到财政资金10万元，原始票据丢失，专项资金用于购买原材料、配件及发放工资。
（6）证人郭某某的证言证明：2012年，在公司从未做过环境影响评价，且明知环保部门的环境影响评价可能通不过，其为申报中小企业发展专项资金，通过电脑软件伪造“济阳县环境保护局”的公章，编制虚假的内容为模具研发制造项目在生产过程中未产生环境污染的《济阳县环境保护局证明》，而后将申报材料交与李某某。2012年底，其公司获得了10万元的发展专项资金，后全部用于购买原料、付人工成本等。
（7）被告人李某某在检察机关的供述与辩解证明：同济公司在2012年申请中小企业专项资金时，其明知该公司所提交的环评文件不符合申报要求，但考虑到济阳的经济发展、企业发展中的困难，便抱着试试看的心态上报了。
4、认定被告人李某某在金创公司申报中小企业发展专项资金项目时滥用职权的证据
（1）济阳县某局提供的《2012年济南市中小企业发展专项资金申请书》证明：2012年9月，金创公司就“年产600台铝合金升降平台”项目申报中小企业发展专项资金；申报材料中的环评材料系《济阳县环境保护局关于金创公司符合环保要求的证明》。
（2）济阳县环保局出具的《关于对金创公司年产150台升降平台项目的审批意见》证明：2012年4月23日，济阳县环境保护局就金创公司年产150台升降平台项目予以审批的情况。
（3）济阳县财政局提供的财政直接支付凭证（第二联）证明：2012年12月17日，济阳县财政局通过转账形式向金创公司发放“2012年度第二批中小企业发展专项资金”10万元。
（4）金创公司提供的第1号记账凭证证明：金创公司已收到财政扶持基金10万元。
（5）金创公司提供的财政直接支付凭证（第四联）证明：2012年12月17日，济南金创机械制造有限公司收到济阳县财政局支付的“2012年度第二批中小企业发展专项资金”10万元。
（6）金创公司提供的第3号－7号记账凭证、购货发票4张、现金日记账1页、借条1张等书证证明：10万元中小企业发展专项资金用于购买原材料、纳税等。
（7）证人骆某某的证言证明：2012年8月，其明知金创公司“600台铝合金升降平台”项目没有做过环评，但为申请中小企业发展资金，由济阳县环保局的田爱国出具手写证明，后将所有材料上报济阳县经信局。2013年元旦左右，金创公司获得了10万元的专项资金。后用于购买原材料和部分设备。
（8）被告人李某某在检察机关的供述与辩解证明：金创公司在2012年申报中小企业专项资金时，所提交的环评材料是一份手写的证明，不是正式的环保局批复的环境影响评价结论，不符合申报专项资金的要求，但因其陪同市经信委领导实地察看，且没有将环评文件作为审查重点，故最终上报至市经信委。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列综合证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、济阳县某局提供的济南市某委员会、济南市财政局联合下发的《关于做好2012年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》证明：济南市某委员会、济南市财政局根据2012年财政预算和《济南市中小企业发展专项资金使用管理暂行办法》要求，发布2012年度市级中小企业发展专项资金扶持项目申报指南，包括支持范围、申报企业应具备的条件、申报项目应具备的基本条件、名额分配及资金限额、材料申报、申报程序和时间等内容。其中，材料申报方面申报单位应提交“环保部门批复的项目环境影响评价报告（复印件）”，申报程序要求“所有企业和单位申报材料均按属地原则报所在县（市）区经信局、财政局。各县（市）区经信局、财政局对申报项目是否符合支持范围、条件以及项目申报资料是否符合要求进行预先和汇总，对符合条件的项目，联合行文，A4纸张印制，一式4份，分别报送市经信委（中小企业办）3份、财政局（企业处）1份”。
2、济阳县某局提供的《关于申报2012年中小企业发展专项资金的申请》文件证明：2012年9月11日，济阳县某局、济阳县财政局认为海达通公司申报的“年产30万套工程机械储气筒总成”项目、金力公司申报的“城市地下排水管道清污机生产”项目、同济公司申报的“冲压模具生产制造”项目及金创公司申报的“年产600台升降平台”项目符合专项资金申报的规定和要求，同意申报至济南市经信委、市财政局。
3、济阳县某局提供的济南市某委员会、济南市财政局联合下发的《关于下达2012年度第二批中小企业发展专项资金项目计划的通知》文件证明：2012年12月2日，济南市某委员会、济南市财政局审批同意将海达通公司、金力公司、同济公司及金创公司的申报项目列入2012年度第二批中小企业发展专项资金项目计划，并分别发放补助资金20万元、20万元、10万元、10万元。
4、济阳县财政局提供的《济南市财政局关于下达2012年度第二批中小企业发展专项资金预算指标的通知》文件证明：济南市财政局于2012年12月5日下达2012年度第二批中小企业发展专项资金预算指标及发展专项资金分配表的情况。其中，海达通公司、金力公司各获补助资金20万元，同济公司、金创公司各获补助资金10万元。
5、济阳县环境保护局出具的《证明》证明：海达通公司、金力公司、同济公司未向环保部门申请办理环保审批手续，金创公司在本局办理了“年产150台升降平台”项目的环保审批手续。
6、济阳县环境保护局提供的《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》及《建设项目环境保护审批流程》等书证证明：建设项目环境影响评价文件制作的依据及流程。
7、公诉机关提供的《中华人民共和国中小企业促进法》证明：第十条中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持；第十一条国家扶持中小企业发展专项资金用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作，补充中小企业发展基金和扶持中小企业发展的其他事项。
8、公诉机关提供的《山东中小企业促进条例》证明：第二十四条省、设区的市人民政府应当设立扶持中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入情况逐年增加。县（市、区）人民政府应当根据当地实际情况，设立扶持中小企业发展专项资金。中小企业发展专项资金必须按照专款专用的原则使用和管理，其具体使用和管理办法由同级财政部门会同负责中小企业工作的部门制定。
9、公诉机关提供的《济南中小企业发展专项资金使用管理暂行办法》证明：第十二条申报单位应提供以下基本材料，并对材料的真实性负责：专项资金项目申请书；项目可行性研究报告及项目立项、备案、核准文件等批复文件；最近半年财务报告及经中介机构审计的上年度财务报告；工商登记证书、组织机构代码证书和税务登记证复印件；申报指南要求报送的其他相关资料。
10、济南市某委员会出具的《关于“济南市工业和信息化和中小企业发展专项资金”使用管理有关情况的说明》书证证明：企业按照属地原则向所在县（市）区经信局、财政部门申报中小企业发展专项资金项目，而后由经信局、财政局对申报项目是否符合支持范围、条件以及项目申报资料是否符合要求进行预先和汇总，对符合条件的项目，联合行文上报，从而明确了县区经信局对企业申报项目的所有材料负有进行内容、形式和真实性审查的责任。
11、公安机关出具的《户籍证明信》证明：被告人尹某某、李某某的自然身份情况，案发时均系完全刑事责任能力人。
12、济阳县人民检察院反渎职侵权局出具的《发破案经过》证明：本案的案发情况，以及被告人尹某某、李某某接到电话后及时到案接受询问，并如实供述对海达通公司、金力公司等四家公司违规上报，致使国家中小企业专项资金被套取，造成重大损失的事实。后追缴赃款，挽回损失。
13、济阳县某局党委提供、出具的《济阳县人民政府关于任免姚某某等工作人员职务的通知》（济阳政任（2010）3号）、《证明》等书证证明：被告人尹某某、李某某的主体身份及任职情况。
14、济阳县人民检察院随案移送赃证款物品清单证明：被告人尹某某、李某某涉案款项60万元已追回的情况。
15、济阳县某局出具的《证明》证明：案发后，被告人尹某某、李某某积极主动与海达通公司、金力公司等四家公司联系、座谈，全程盯靠，促使上述公司于2014年5月20日将涉案专项资金60万元退回。次日，两被告人将全部涉案资金交至检察机关。
本院认为，被告人尹某某、李某某作为国家机关工作人员，违背中小企业发展专项资金设立的宗旨，违反法律法规与上级主管部门的规定，故意逾越权限对申请事项作出汇总、上报决定，违规上报，分别致使国家利益遭受40万元的重大损失，两被告人的行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控两被告人滥用职权的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人尹某某在检察机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时，主动交代自己滥用职权，致使金力公司获得发展专项资金的犯罪事实，可视为自动投案；归案后如实供述自己的罪行；积极追回涉案款项，挽回重大经济损失，有悔罪表现；主观恶性小，综合考虑，认为其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以对其免予刑事处罚。被告人李某某在检察机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时，主动交代自己的罪行，可视为自首；积极追回涉案款项，挽回重大经济损失，有悔罪表现；主观恶性小，综合考虑，认为其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以对其免予刑事处罚。两被告人辩护人的相关辩护意见予以采纳。对被告人尹某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、第八条第三款，《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第一款、第二条；对被告人李某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、第八条第三款，《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第一款、第二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人尹某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、扣押在济阳县人民检察院的六十万元涉案款项，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘 刚
审判员 闫传国
陪审员 于明才
二〇一四年十一月七日
书记员 路淑萍