安徽省无为县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）无民一初字第01422号
原告：安徽省无为县先锋实业有限责任公司，住所地无为县开城镇。
法定代表人：谢仁福，董事长。
委托代理人：刘阳，安徽伟明律师事务所律师。
被告：无为县开城镇人民政府，住所地无为县开城镇。
法定代表人：谢太红，镇长。
委托代理人：陈社生，无为县开城镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：丁中林，无为县开城镇法律服务所法律工作者。
原告安徽省无为县先锋实业有限责任公司诉被告无为县开城镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2014年6月19日立案受理。依法由审判员李晓刚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安徽省无为县先锋实业有限责任公司的法定代表人谢仁福及其委托代理人刘阳，被告无为县开城镇人民政府的委托代理人陈社生、丁中林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省无为县先锋实业有限责任公司诉称：1997年7月13日原告与被告签订了一份无为县先锋轮窑厂拍卖协议书，原告取得了无为县先锋轮窑厂的所有权，同时经资产评估先锋轮窑厂土地使用权的评估值为1313000余元，原告享有50年完整的使用权。2010年被告为公共利益需要提前收回了该宗土地的使用权，并进行了复垦，但是现在却不能归还原告继续使用，双方为余下的37年土地使用权补偿多次协商未果，故诉至法院请求判令被告给付原告土地使用权补偿款970000元。
无为县开城镇人民政府辩称：一、原、被告双方就关闭先锋轮窑厂的相关补偿已达成一致意见，双方签订了二份补偿协议，原告现以土地使用权没有补偿的名义诉至法院显然违背本案的客观事实；二、原告诉称先锋轮窑厂土地使用权的评估值为1313000余元，并享有50年完整的使用权与事实严重不符。首先，原、被告双方就先锋轮窑厂的拍卖达成一份书面协议，该协议约定土地所有权归被告，原告只享有土地使用权。事实是原告既没有将购买轮窑厂的拍卖款220684.26元支付给被告，被告也没有按照土地评估值1312909.14元将土地使用权出让给原告，原告一直是无偿使用该土地。其次，原、被告双方签订的拍卖协议书上并没有约定原告享有50年土地使用权；三、原告诉称享有土地使用权没有任何合法登记手续，并不适用征用补偿原则；四、被告并不是适格的诉讼主体。原、被告就关闭先锋轮窑厂以及土地复垦达成协议，被告没有下达任何文件或同原告签订任何协议要求收回该土地使用权。因原告使用该土地一直没有任何登记手续，无法证明该土地使用权的性质，现在复垦的土地已被周边群众占有使用，被告并未从中获取重大利益，故本案中被告主体资格不适格。综上所述，原告的诉求无任何事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其主张，提供的证据有：1、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、公司变更信息，证明原告主体资格。2、拍卖协议书、资产评估资料汇编、征收土地合同书，证明先锋轮窑厂的土地所有权是国有，原告通过拍卖取得该宗土地的50年使用权，土地使用权的价值为1312909.14元。3、征用土地的补充协议、收款收据，证明原告一直是有偿使用该宗土地。4、先锋轮窑厂营业执照、先锋新型墙体材料厂营业执照及变更信息，证明因响应被告的企业整改规定，原告对下属的先锋轮窑厂进行了整改和变更，由于被告不归还该宗土地，原告无法生产。5、二份土地复垦补偿协议、报告及汇报材料，证明被告至今没有归还该宗土地，又未给予土地使用权补偿。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议。对证据2拍卖协议书的真实性无异议，但对证明的内容有异议，原告并没有支付1312909.14元土地出让金，也不能证明原告享有50年土地使用权；对征收土地合同书真实性无异议，但与本案无关联性。对证据3真实性无异议，原告支付的费用只能算作使用土地的租金，不能作为征用土地的费用。对证据4的真实性无异议，但与本案无关联性。对证据5二份土地复垦补偿协议的真实性无异议，但恰恰证明原、被告双方已就补偿达成一致意见。
被告为证明其主张，提交的证据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2、二份无为县人民政府办公室文件，证明被告根据上级文件精神，因公共利益需要关闭先锋轮窑厂，具备合法性，土地整改项目补助资金有上级政府给予补偿，被告未获任何利益。3、先锋轮窑厂土地复垦补偿协议、记账凭证，证明原、被告就关闭先锋轮窑厂给予相关补偿已达成一致意见，被告一共已补偿原告各项财政补助资金93.3万元，其中就原告经营损失已补偿21万元。4、开城镇财政所、开城国土资源所的证明，证明原告没有缴纳任何费用，一直在无偿使用土地，且原告对土地使用权没有办理登记确权手续，无法证明其享有合法的土地使用权。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议。对证据2认为原告已按被告要求关闭了轮窑厂，至于土地复垦被告是否获得利益与本案无关联性。对证据3只能证明被告给予了原告损失补偿，但不能证明被告已补偿完毕，被告并没有补偿原告土地使用权的损失。对证据4不能证明原告一直无偿使用该宗土地；没有办理土地使用权登记手续不能改变原告对该宗土地享有使用权的事实。
经庭审举证、质证，本院综合认证如下：对原、被告双方当事人无异议的证据，予以认定。对原告所举的证据2是否能证实其所需证实的问题将在后面进一步评判，对证据的真实性予以认定。对证据3，被告对其真实性无异议，能够证实原告一直是有偿使用该宗土地，予以认定。对证据4，与本案具有关联性，予以认定。对证据5，双方仅对先锋轮窑厂建筑物及附属物、轮窑厂中途关闭经营损失补偿达成一致，对土地使用权补偿并未达成一致，予以认定。对被告所举的证据2，与本案无关联性，不予认定。对证据3，不能够证明双方对土地使用权损失补偿已达成一致，对所要证明的内容不予认定。对证据4，原告一直通过每年支付土地征用费的方式有偿使用该宗土地，对原告的质证意见予以采纳。
经审理查明：先锋轮窑厂原属先锋乡乡办企业，1983年6月5日先锋轮窑厂与先锋大队的坚强生产队、金南生产队、金北生产队及太平庵大队的丁二生产队签订了一份征收土地合同，合同载明先锋轮窑厂征收坚强生产队、金南生产队、金北生产队、丁二生产队荒地面积88.39亩，自1983年6月5日起，土地所属权归先锋轮窑厂，先锋轮窑厂每年负担坚强生产队、金南生产队、金北生产队、丁二生产队的粮食征购任务折款1680.92元及上交45.62亩电站基本水费。1992年撤区并乡，先锋乡并归被告。1997年乡镇企业全面实行改制，被告对当时的先锋轮窑厂集体财产进行拍卖，1997年7月13日被告与原告（原无为县利民建材有限责任公司）签订了一份无为县先锋轮窑厂拍卖协议书，协议载明：将土地评估价1312909.14元从净资产中剥离出来，原告享受被告剥离出来的土地使用权，并负担经被告认可的土地征用费，与被告结算。从1997年始至2000年11月原告每年向被告交纳土地征用费。2000年11月28日原告根据被告的决定，与先锋村民委员会签订了一份关于征用土地的补充协议，协议约定：先锋轮窑厂征用先锋村土地的结算办法自2001年其由先锋村与先锋轮窑厂结算，结算标准按开城镇政府下达给先锋村的田亩负担任务核算。原告从2001年始至2010年止每年向先锋村交纳土地征用费。2010年9月原告按照无为县政府节能减排关闭18门以下小轮窑、小立窑的要求，提前关闭了轮窑厂。2011年3月15日原告在工商部门办理了免烧砖生产销售的营业执照。2013年4月25日，被告根据公共利益的需要，与原告协商，将先锋轮窑厂使用的土地交由被告复垦，双方签订了开城镇原先锋轮窑厂土地复垦补偿协议和关于原先锋轮窑厂中途关闭补偿的补充协议，该二份协议双方对先锋轮窑厂建筑物及附属物、先锋轮窑厂中途关闭经营损失补偿达成一致。土地复垦后，被告对提前收回先锋轮窑厂的土地使用权给原告造成的损失没有给予相应的补偿，双方经多次协议未果，致讼。
本院认为：公民、法人的合法的民事权益受法律保护。被告在对镇办企业先锋轮窑厂拍卖前，先锋轮窑厂使用的土地是通过向村民小组征收的方式取得对该土地的所有权。因此，先锋轮窑厂使用的土地是集体建设用地，其所有权属镇农民集体所有。原告通过拍卖取得了先锋轮窑厂的产权，但对先锋轮窑厂使用的土地，虽然拍卖协议载明原告享有被告将土地评估价1312909.14元从净资产剥离出来的土地使用权，实际是每年向被告支付土地征用费有偿使用先锋轮窑厂集体建设用地。对于原告享有先锋轮窑厂集体建设用地有偿使用年限的认定，根据《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的规定，集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过同类同用途国有土地出让的最高年限，即工业用地不得超过50年。原、被告签订的拍卖协议虽然没有约定土地有偿使用年限，但按照合理使用土地的最高年限认定原告享有先锋轮窑厂集体建设用地有偿使用的年限为50年。至土地复垦时，原告还剩余34年土地有偿使用年限。被告通过与原告协商，原告同意将先锋轮窑厂有偿使用的集体建设用地交由被告复垦，双方就先锋轮窑厂建筑物及附属物、轮窑厂中途关闭经营损失补偿达成一致，但被告复垦后根据社会公共利益的需要，提前收回土地使用权，却没有根据原告使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿，因此原告要求被告给予土地使用权补偿的请求，符合法律规定，本院予以支持。原告以拍卖时的土地评估价为补偿标准，要求被告对余下的37年土地使用权补偿970000元的请求，因原告并没有以土地评估价向被告支付土地出让金取得先锋轮窑厂集体建设用地的使用权，以该评估价为补偿标准依据不足，本院不予采纳。被告认为原、被告双方已就关闭先锋轮窑厂的相关补偿已达成一致意见；原告诉称享有土地使用权没有任何合法登记手续，不适用征用补偿原则；复垦的土地已被周边群众占有使用，被告并未从中获取重大利益，不是适格被告，要求驳回原告诉讼请求的辩解，不符合本案的事实，本院不予采信。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》第十三条、第十八条的规定，判决如下：
被告无为县开城镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告安徽省无为县先锋实业有限责任公司土地使用权补偿款480000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6750元，由被告无为县开城镇人民政府负担。
（上述款项可汇入中国农业银行股份有限公司无为县支行营业部，开户单位：无为县人民法院，账号：154001040025738）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
附件：本判决引用的法律及规章原文
审判员 李晓刚
二〇一四年九月一日
书记员 张 红
附件：
《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》第十三条集体建设用地有偿使用，应当由具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，并由集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过同类同用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十八条土地所有者不得于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权。
特殊情况下，根据社会公共利益的需要，土地所有者可以依照法定程序报经市、县人民政府批准后，提前收回土地使用权，但是应当根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。