山西省平陆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）平刑初字第105号
公诉机关平陆县人民检察院。
被告人乔某民，男，1958年8月27日出生，汉族，高中文化，平陆县扶贫办工作人员，平陆县洪池乡南侯村人，现住平陆县辛下街东四巷86号。2014年8月7日因涉嫌玩忽职守罪被平陆县人民检察院取保候审，2014年11月20日被本院取保候审。
被告人杜某民，男，1972年8月18日出生，汉族，专科文化，平陆县扶贫办工作人员，平陆县张店镇张店村人，现住平陆县。2014年8月7日因涉嫌玩忽职守罪被平陆县人民检察院取保候审，2014年11月20日被本院取保候审。
辩护人赵崇国，山西清泽律师事务所律师。
被告人郭某学，男，1969年5月9日出生，汉族，初中文化，平陆县圣人涧镇下郭村支部书记兼村委主任，平陆县圣人涧镇下郭村人，农民。2014年8月7日因涉嫌滥用职权罪被平陆县人民检察院取保候审，2014年11月20日被本院取保候审。
平陆县人民检察院以平检刑诉（2014）70号起诉书指控被告人乔某民、杜某民犯玩忽职守罪、郭某学犯滥用职权罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，分别于于2014年12月8日、2015年2月12日要求平陆县人民检察院对被告人乔某民提交的证明材料和对国家造成的损失是否追回或能否追回进行补充侦查，平陆县人民检察院分别于2014年12月30日、2015年3月28日将补充材料移送我院，我院依法组成合议庭分别于2015年1月26日、4月8日公开开庭审理了本案。平陆县人民检察院指派检察员关怡如出庭支持公诉，被告人乔某民、被告人杜某民及辩护人赵崇国、被告人郭某学均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
平陆县人民检察院指控：2010年8月14日，根据县政府的安排，由平陆县国土资源局主持召开土地复垦整理项目会议，会议决定利用县扶贫办移民搬迁款和县农村危房改造补助款，对包括圣人涧镇下郭村、上吉村在内的5个土地复垦整理项目区需要搬迁的农户进行倾斜帮助，督促项目区的住户进行新房建设，搬出项目区，促使工程尽快完成。
被告人郭某学在受圣人涧镇政府委托进行扶贫移民和危房改造救济款项申报、发放工作期间，弄虚作假将不符合移民救助的16户村民和危房改造救济的17户村民进行补助申报，在领取了移民扶贫款234000元、危房改造补助款127500元后，又私自将款项收回用于村里其他开支。
被告人乔某民、杜某民在对扶贫搬迁工程验收过程中未按规定进行项目审核、验收，导致下郭村和上吉村共计28户136人不在移民搬迁项目内，却享受平陆县扶贫办发放移民资金408000元，给国家造成了重大经济损失。
公诉机关认为，被告人乔某民、杜某民在工作中不正确履行职责，被告人郭某学在履职期间滥用职权，给国家造成重大的经济损失，其行为已触犯刑律，分别构成玩忽职守罪、滥用职权罪。鉴于三被告人犯罪情节轻微，庭审中认罪态度较好，提请法院对三被告人判处免予刑事处分，并向法庭宣读和出示了三被告人在侦查机关的供述和辩解、证人证言、相关书证、户籍证明等证据予以佐证。
被告人乔某民认为，晴岚镇的下郭村和上吉村的农户都居住在地窨院或靠崖院里，根据规定可以享受移民搬迁补助，移民扶贫资金也是按照公开形式发放的，虽未按正常程序办理，但这是领导定的，且钱全部发放给村民，没有给国家造成重大损失，不认为构成犯罪。
被告人杜某民认为：国土局的会议纪要确定对土地整理项目村的钉子户、无房户、困难户进行扶贫倾斜帮助，但当时下郭村土地整理项目还未开始实施，上吉村的土地整理项目已完工，均不存在钉子户等，但会议纪要后却附有各村搬迁户数、人数，纪要本身就有问题。自己当时也未参加会议，主任邓某国也未安排自己负责此项工作，此项工作是由乔某民负责的，自己在验收表上签字是邓主任安排让我看看资料是否完备、规范，我看后认为形式上不欠缺就签了字，签字与是否造成损失无因果关系，补助资金已全部发放到村民手，不存在造成重大经济损失，虽然自己有错，但不认为构成犯罪。
其辩护人认为被告人杜某民不分管移民搬迁工作，在验收单上签字与本案并无因果关系，扶贫资金已发放到村民手和建文化大院，没有造成损失，且发放扶贫资金是按照国土局的会议纪要发的，已尽职尽责，认为被告人杜某民不构成犯罪。
被告人郭某学辩称：2010年8月份，我接到县国土局通知让我参加会议，会议的主要议题是以国土局的名义让扶贫办和城建局解决资金，按正常情况，我村的旧宅复垦项目还未开工，不应参加这个会，但当时因任某红县长包的我村，我村因建文化大院欠了很多钱，我多次找任县长，任县长表态想办法给解决。会议上决定通过扶贫办给解决16户80人，通过城建局给解决17户的指标。危房改造补助款共17户，每户7500元，计12.75万元，我将这部分钱全部用于文化大院的建设。扶贫办共16户78人，因有2人不合格，共计23.4万元，我将这部分钱用于对村民的赔偿，新建宅基的补偿等，剩余款项用于村里的其他开支，这都是经过村集体研究的，自己不存在滥用职权的行为。
经审理查明：2010年8月14日，根据县政府的安排，在平陆县国土资源局由局长周甲军主持召开由城建局、扶贫办、晴岚村、下郭村、南村、上吉村、皂坡村相关人员参加的土地复垦整理项目会议，并形成会议纪要。会议决定利用县扶贫办移民搬迁款和县农村危房改造补助款，对包括圣人涧镇下郭村、上吉村在内的5个土地复垦整理项目区需要搬迁的农户进行倾斜帮助，督促项目区的无房户、困难户、钉子户进行新房建设，搬出项目区，促使工程尽快完成。
被告人郭某学在受圣人涧政府委托进行扶贫移民和危房改造救济款项申报、发放工作期间，弄虚作假将不符合移民救助的16户村民和危房改造救济的17户村民进行补助申报，在领取了移民扶贫款234000元、危房改造补助款127500元后，给村民发放了部分费用后，又私自将移民救助款项和危房改造资金用于村里其他开支。
被告人乔某民、杜某民在对扶贫搬迁工程验收过程中未按规定进行项目审核、验收，从而导致下郭村和上吉村共计28户136人不在移民搬迁项目内，却享受平陆县扶贫办发放移民资金408000元，给国家造成了重大经济损失。
审理中，平陆县人民检察院追回上吉村原支书金某应替其姐夫翟建华退回的18000元，已将款项移交法院。追回上吉村、下郭村移民补助款64000元，已退回平陆县扶贫开发办。
认定上述事实的证据有：
1、被告人乔某民的供述及辩解。主要内容：自己是负责2010年圣人涧镇下郭村、上吉村移民搬迁工程的承办人，该项目是县上领导为配合国土局的土地整理，安排从2007、2008年剩余的扶贫移民项目中调整的。自己和杜某民根据2010年8月14日国土局会议纪要决定利用扶贫资金和危房改造资金对工程项目区内下郭、上吉等五村需要搬迁的农户进行倾斜帮助，自己通过审核村里和镇政府提供名单人员的户口本，确定该村享受扶贫资金的款数。下郭村上报了16户80人，经审核确定最终享受16户78人共计23.4万元扶贫资金，上吉村享受12户58人共计17.4万元扶贫资金，这两村村长郭某学、金某应均说所上报的户数和人数是土地整理项目区内需要搬迁的农户。项目完工后，扶贫办、乡政府、财政局和项目村的干部共同配合，根据村里提供的名单和建房示意图，逐户逐房进行验收，和平时验收项目一样没有对搬迁户进行逐一核实，扶贫办移民搬迁档案材料验收意见以及下郭、上吉村项目验收单上主管部门的意见均是自己写的，验收程序是按规定执行，验收合格公示后就下拨了移民搬迁扶贫款。
根据晋开发办(2010)285号文件规定，移民搬迁需要个人申报，但因该项目是领导交办，这两个不是山庄窝铺村的项目村，在移民搬迁过程中没有按照规定要求移民搬迁户提交个人申报材料。根据平扶贫组字(2005)2号文件规定，在移民搬迁过程中扶贫办主要负责项目的前期工作、项目计划的编报和下达、项目的实施管理、检查验收，但因该工作是扶贫办主任邓某国交办，这两个不是移民搬迁项目的项目村，在没有按规定执行的情况下享受了移民搬迁资金。这两个村共享受40.8万元移民扶贫资金，在实施这个项目过程中，没有人给自己送过钱或物。
2、被告人杜某民的供述及辩解。主要内容：扶贫办主任邓某国参加县国土局召开的会议后，安排自己和乔某民两人根据会议纪要负责下郭、上吉村的移民搬迁工程项目，这两个村的移民搬迁工程没有按照实施移民搬迁项目程序逐级上报审批后实施验收，而是根据县国土局的会议纪要和县上主要领导的安排，从以前年度剩余的扶贫移民资金调整给予此工程倾斜帮助的项目。在进行核实、督促、检查、验收过程中，由于国土局整理项目在前，宅院已经平整完毕，无法确定搬迁户是否在国土局的土地整理项目之内，所以当时是在村长的带领下对搬迁户新建房屋进行的验收，当时因农户并不是全在家，就只对一部分农户进行了核实，确定他们均在项目范围内，再看有新盖的房屋，通过身份证、户口本核实人数以及户口中没有财政人员、没有出嫁女就验收合格，无法确定这其中存在人员已经死亡，部分村民顶名领取移民款的情况，但验收工作是按规定执行的。和平时验收时一样，搬迁户在此验收过程中没有参与验收，验收合格公示就下拨了移民扶贫款。下郭、上吉两村验收表上的签名是本人签的，关于这两村村民没有提交申请移民档案材料的事情，乔某民比较清楚。下郭村享受16户78人共计23.4万元扶贫资金，上吉村享受12户58人共计17.4万元扶贫资金，两村共计40.8万元扶贫资金，在实施这个项目过程中，没有人给自己送过钱或物。在扶贫办工作期间，自己在工作中均按照晋开发办(2010)285号、平扶贫组字(2005)2号文件的规定执行，下郭、上吉两村因是按县国土局会议纪要调整的项目，故例外没有按照规定执行。
庭审中被告人杜某民辩称自己不负责移民搬迁工作，也未到这两个村进行过验收。
3、被告人郭某学的供述及辩解。主要内容：2010年，根据县长任某红的安排，自己参加了县国土局召开的会议，会议决定利用移民搬迁扶贫资金和危房改造补助款对平宅造地过程中的一些搬迁钉子户、困难户进行倾斜帮助。会后，自己以村委会名义向扶贫办上报16户80人移民搬迁名单，经审核确定16户78人共享受扶贫移民资金23.4万元，向住建局上报17户危房改造名单，审核通过共享受12.75万元危房改造补助款。老百姓只享受了该两笔资金的一部分，大部分款项被自己收回用于本村文化大院等建设支出。按照国家规定，本村不应该享受这两笔资金，由于当时县长任某红包村，是她让这两个部门给拨的款。
根据国土局会议纪要内容，本村移民搬迁户除郭某旺、郭某义、郭某福三户在项目区内外，其余均是顶名上报的，在移民扶贫款快下拨时，自己召开了会议，主要内容是因本村不符合移民政策，这16户顶名申报移民扶贫款，顶名户最少可领1500元顶名费，剩余的款项用于修建文化大院。其中郭某福因在扶贫办验收时还没有盖成新房，自己就没有上报他的名字；郭某义、郭某旺的房子因当时由施工队住着，土地平整后觉得他们的房子不碍事就没有拆除，后自己就将郭某旺的房子以2万元的价格卖给了郭守德，郭某义的房子由五保户郭百万住着。上报的17户危房改造农户也不应该享受危房改造资金，这两笔资金都用于本村平宅造地赔偿和文化大院建设。
本村实施的这个移民搬迁项目，在申报时，扶贫办工作人员乔某民、杜某民只是看了户口本和身份证；在验收时，他二人在自己的带领下依据建房示意图、建房名单数了房屋数。在申报、验收时这16个搬迁户都没有参与。财政扶贫资金项目验收意见表是自己填写的，乡级验收意见一栏也是自己签的名，因当时实施此项目时，乡镇没有参会，他们委托自己这几个村的村长具体实施，本村村官张甲的名字是自己代签的。危房改造项目和扶贫移民项目一样，乡政府全权委托本村具体实施。移民扶贫款是以老百姓名义开具的农村信用社存单发放到村民手中，在扶贫办人走后，一部分村民直接将存单、身份证交给自己，由自己直接取钱后发给他们顶名费，一部分村民自己取钱扣除顶名费后将剩余的钱全交给自己。危房改造款是自己从圣人涧镇政府城建办领取了17本邮政活期存折，直接从银行取的钱。
4、2010年8月14日国土局会议纪要。证实了会议决定利用县扶贫办移民搬迁款和县农村危房改造补助款，对包括圣人涧镇下郭村、上吉村在内的5个土地复垦整理项目区需要搬迁的农户进行倾斜帮助，督促项目区的无房户、困难户、钉子户进行新房建设，搬出项目区，促使工程尽快完成。
5、证人郭某义证实：其家在本村2011年平宅造地移民工程范围内，当时平宅造地毁坏了自己和郭某旺的房屋，村支书郭某学对自己说赔付6万元钱，但他只给了自己5万元钱。当时自己在2011年财政扶贫项目资金直补花名册上签字后，扶贫办工作人员给了自己一个存折，后郭某学就收了存折只给了自己5万元钱。自己没有领过危房改造款，也不知道2010危房改造名单显示的自己领取4500元危房改造款这事，而且名单上妻子毛恩贤领取7500元危房改造款也是造假的，我妻子已经去世三年了。
6、证人郭某旺证实：本村召开过关于2011年平宅造地移民工程的会议，决定自己和郭某义享受平宅造地扶贫款，每户各赔偿6万元。当时村支书郭某学收了扶贫办给的存单，只给了自己6万元钱，没有再领过其他移民扶贫款和危房改造款，不清楚2010年本村危房改造名单显示自己领取7500元危房改造款是怎么回事。自己的房子刚开始说拆，最后又说不拆，不过自己得到赔偿，那房子就是村里的了，后来听说给卖了。
7、证人关某秀证实：本村召开过关于2011年平宅造地移民工程的会议，郭某旺和郭某义在移民搬迁范围内，但他们两家的房子没有拆，而是由村委给卖了，其中郭某旺的房子卖给了郭守德。自己应该在移民搬迁范围内，当时扶贫办工作人员给了自己18000元的存折，后支书郭某学就收了存折给了自己7000元钱。自己没有领过危房改造款，也不知道2010年危房改造名单有自己名字的事。
8、证人师某春证实：其村上报2011年的平宅造地移民工程16家，其中只有郭某义、郭某旺两家在范围内，村支书郭某学让自己顶名从扶贫办工作人员手中领取了12000元的存折，后他就收了存折给了自己1500元的顶名费。相关部门工作人员没有问过自己移民情况。
9、证人王某亮证实：本村召开过关于2011年平宅造地移民工程的会议，其中只有郭某义、郭某旺两家在范围内，支书郭某学让自己顶名从扶贫办工作人员手中领取了18000元的存折，后他就收了存折给了自己5000元的顶名费。相关部门工作人员没有问过自己移民情况。自己没有领过危房改造款，也不知道2010年危房改造名单显示的自己领取7500元危房改造款这事。
10、证人关某锁证实：其不属于移民搬迁户，却领取了11000元移民扶持款。在移民扶持款发下来之前，村支书郭某学要了自己的身份证号码，后他和几个人到家给了妻子一个信用社存折，随后他和自己取了存折上的21000元，给了自己11000元，剩下的钱他拿走了。相关部门工作人员没有问过自己移民情况。
11、证人梁某霞证实：其不属于移民搬迁户，却领取了1500元移民扶持款。当时是县里面的人核实证件后给自己这几户人发了个信用社存单，自己丈夫陈建设的存单上是15000元，后村支书郭某学就收了存单，每户发了1500元的顶名费。相关部门工作人员没有问过自己移民情况。
12、证人郭某记证实：自己不属于移民搬迁户，领取的9000元移民搬迁款自己一直以为是危房改造款。当时是村干部先要了自己的身份证说填表用，后郭某学和自己一起到晴岚村从县里面的人领取了9000元的存折，随后自己让郭某学帮忙把钱取了出来。相关部门工作人员没有问过自己移民情况。
13、证人郑某平证实：自己儿子郑军替自己领取了2011年平宅造地移民工程的移民扶贫款1500元，当时是村会计郭德狗告诉自己的，自已不知道扶贫项目资金直补名单显示自己领取了12000元这事，名单上签名可能是郑军签的，他现在外出打工。
14、证人关某新证实：本村召开关于2011年平宅造地移民工程的会议，自己不在范围内，不过让自己顶名并给了1500元顶名费，当时是妻子马小红在扶贫项目资金直补花名册上签字领的钱，自己没有领过危房改造款。
15、证人郭甲福证实：其没有领过危房改造款，也不知道2010年危房改造名单显示的自己领取7500元危房改造款一事，本组组长曾收过自己的身份证和户口本，但自己不知道他干什么用。
16、证人郭某峰证实：2012年，村支书郭某学收了扶贫办给的18000元存单，并给了自己1500元现金。
17、证人张某德、尚某忙证实：二人分别于2013年、2011年领取了危房改造补助款7400元和8600元。
18、证人张甲证实：其只听过下郭村2011年移民搬迁工
程这个项目，但具体召开的会议、工程实施均没有参与，项目验收单上自己的签名不是本人签的。
19、证人金某应（上吉村支书兼村长）证实：其村没有实施过移民搬迁工程，其根据2010年8月14日县国土局召开的会议内容，上报了不在移民搬迁工程之内的12户58人顶名领取移民补助款17.4万元，其中一户是是翟建华(金某应姐夫)的。18000元全得，其余11户每户给500元顶名费共计5500元，剩余150500收回交给会计股长任某凡用于村里账务支出。扶贫项目资金直补花名册由这12户村民本人签字后，县扶贫办工作人员给村民发存单，人走后其就将存单收了，由会计任某凡取钱发顶名费。村中申请领取的危房改造资金是真实的，全部发给老百姓了。
20、证人任某凡（上吉村副村长兼会计）证实：其村没有实施过移民搬迁工程，村中上报的12户58人17.4万元的移民扶贫搬迁工程是由支书金某应一手办理，并召开了由金某应、其和这12户代表参加的会议，会上金某应说这12户顶名申报的移民扶贫款，每户发500元顶名费，其余的钱留给村里。2012年7月份，县扶贫办给其村12户发移民扶持搬迁款，金某应让其把村中除翟建华外的11户移民扶贫款扣留，按照每口人扶贫补助3000元标准，其中任志远、王某吞、翟永安、翟建华的扶贫款发放外，剩余扣留下来的移民扶持款全部用于村里开支。
21、证人贾某林、翟某全、任某远、翟某安、翟某明、翟某星、郭某绒、王某屯、牛某合、宋某女、翟某强、翟某华证实：2011年3、4月份，金某应开会通知村中贾某林等12户顶名申报移民扶贫搬迁款替村里还欠款，扶贫搬迁款下发后会计任某凡就从村民手中收回存单，给每户发了500元顶名费。
22、证人周甲军（原平陆县国土局局长）证实：其受分管县长委托召开会议，会议决定利用扶贫办、城建局的农村危房改造补助款，给旧村改造土地复垦项目的搬迁户倾斜，解决农户搬迁问题，并要求村干部如实统计项目区需搬迁的户数报扶贫办和城建局，会后其他情况就不清楚了。
23、证人邓某国（原平陆县扶贫办主任）证实：其参加了2010年8月14日由国土局主持召开的会议，会后扶贫办根据会议精神从历年移民搬迁节余指标中对下郭、上吉村等五个村项目区人员调整搬迁计划。
24、证人周某轩（平陆县住建局局长）证实：其于2010年8月13日参加了由县长任某红主持、副县长潘某青、国土局局长周甲军、扶贫办主任邓某国参加的会议，会议议定由国土局召开会议，扶贫办、住建局配合调整指标，促使搬迁户尽快搬迁，推进土地整理项目顺利进行，会后即安排周某国第二天到国土局参加会议。
25、证人周某国（平陆县住建局工作人员）证实：其向局长周某轩汇报了参加的2010年8月14日由国土局主持召开的会议内容，周某轩将配合解决危房改造指标的工作安排给时任城建局村镇股股长崔某曦负责。
26、证人崔某曦（平陆县住建局副主任）证实：2010年11月，县政府召开农村危房改造验收工作会议，安排从住建、发改、财政、审计、民政、监察、扶贫办、残联等九部门组成联合验收组，于12月中旬在圣人涧镇政府分成四个验收小组，对申报的危房改造户进行验收，并安排工作人员对验收结果进行造表登记、分类补助，经财政部门审核、邮政储蓄银行打印存折后，乡镇政府领取组织发放。下郭村的2010年危房改造补助款总共27户20.46万元，由圣人涧镇政府领取组织发放到危房改造户手中。
27、证人马某杰（圣人涧镇镇长）证实：下郭村、上吉村等四村2011年移民扶贫搬迁工程是2010县政府确定的项目，其2011年5月调任期间，该项目由县扶贫办具体安排实施，并已口头委托项目村委主任按要求认真实施，镇里没有过多参与。
28、证人王某明（圣人涧镇纪委副书记）证实：2010县政府确定的下郭村、上吉村等四村2011年移民扶贫搬迁工程，当时已委托四村村委主任具体负责实施，参加会议、移民搬迁实施方案、相关报账手续都是各村负责，其只是在后期扶贫办通知配合验收时在验收意见表上签了名。
29、平陆县扶贫办开发领导组关于调整2007、2008年移民搬迁剩余计划的通知(平扶组字[2011]1号)文件。证实了平陆县扶贫办下发文件安排解决项目区移民搬迁问题，共安排晴岚、上吉、下郭、南村、皂坡等5村103户431人，从2007、2008年移民搬迁剩余计划中解决。
30、山西省扶贫办开发办公室晋开发办（2010）285号文件和平陆县扶贫开发领导组平扶贫组字（2005）2号文件。证实了山西省扶贫办下发《2011年移民扶贫工作指南》，要求各市、县扶贫办按照该规定规范执行项目的申报、实施、检查、验收等工作并附移民扶贫项目申请表，以及平陆县扶贫办开发领导组下发了财政扶贫资金报账程序的要求和通知，并附有山西省扶贫移民工程实施管理办法和山西省移民扶贫工作工程验收办法。
31、上吉村、下郭村移民搬迁扶贫项目实施的相关材料、下郭村23户村民危房改造申请表、危房改造名单、平陆县圣人涧镇危房改造补助款下拨银行凭证及危房改造户名单、下郭村针对申报危房改造户所召开的会议记录及危房改造补助款下拨银行凭证，证实了移民扶贫款和危房改造款已下拨的情况。
32、下郭村、上吉村移民搬迁扶贫款和危房改造补助款的去向条据和平陆县圣人涧城建办副主任吕青林的情况说明，证实了根据镇党委、政府的安排，下郭村2010年申请的关政军、尚忙有、张昌义、郭百万、郭庚子、李灶林等六名村民的危房改造补助款全部用于晴岚贫困救助中心改造工作和付了部分村民危房改造补助款外，剩余的款项均用于两村的其他开支。
33、平陆县人民检察院情况说明及现金缴款单，证实了已追回上吉村移民款18000元。
34、平陆县扶贫开发办公室收据和上吉村委会、下郭村委会出具的两份说明，证实了两村已退回平陆县扶贫开发办公室移民扶贫款64000元，剩余款项已用于国土治理项目中群众宅院赔偿和村文化广场建设，在今后集体经济有收入时逐步归还扶贫办。
35、被告人乔某民的户籍证明及平陆县扶贫办出具的证明，证实了被告人乔某民的身份信息及其系政府办工作人员，于1995年3月借调到平陆县扶贫办工作，2009年至今主要负责扶贫移民搬迁项目工作。
36、被告人杜某民的户籍证明及平陆县扶贫办出具的证明，证实了被告人杜某民的身份信息及其系圣人涧镇政府工作人员，于2006年至2012年借调到平陆县扶贫办工作，主要负责扶贫项目。
37、被告人郭某学的户籍证明及圣人涧镇政府出具的证明，证实了被告人郭某学的身份信息及其于2008年12月至2014年5月任下郭村党支部书记兼村委会主任。
以上证据均经庭审举证、质证，三被告人均无异议，被告人杜某民的辩护人提出被告人郭某学的供述足以说明是县上开会定的变相的给下郭村拨款，被告人杜某民并未去验收，签字只是完善手续，不应构成玩忽职守罪。被告人乔某民并提供了郭某学、金某应、王某吞、姚某才、关某秀、郭某记、关某新、王某亮、郑某平、郑吉平、郭某义、郭某旺、赵某果、关秀降翟某强、翟某计、任某远、牛某平、翟某明的证明材料19份，用以证实下郭村、上吉村的村民都平了老院，盖了新房，领了危房补助款，自己没有造成损失，不应构成玩忽职守罪，该19份证据在庭前交公诉机关补充侦查，且均经当庭举证、质证，公诉机关补充侦查后提交了讯问乔某民、杜某民、郭某学的笔录、询问上吉村金某应、任某凡、王某吞、下郭村郭某星、郑吉平、王某亮、郑某平、郭某义、郭某记、郭某绒、郭某旺、赵某果、关某新的笔录13份、证人张建军出具的证明材料一份，也均经庭审举证、质证，公诉机关认为，上吉村的村民出具的证明材料是会计任某凡取得，部分村民照别人写的照抄的。下郭村的村民出具的证明材料均系被告人郭某学取得的，两村村民均陈述在公诉机关所说是实话，以公诉机关的询问笔录为准，证人张建军（平陆县国土局土地开发管理中心主任）证实了该项目实施时只有现状图、规划图，且只显示面积，不显示户数，各村所报户数由各村村长上报。被告人乔某民无异议。
本院认为：被告人乔某民、杜某民身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，给国家造成重大的经济损失，二被告人的行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。被告人郭某学在履职期间违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人乔某民、杜某民犯玩忽职守罪、被告人郭某学犯滥用职权罪罪名成立。被告人乔某民认为下郭村和上吉村的农户都居住在地窨院或靠崖院里，根据规定可以享受移民搬迁补助，移民扶贫资金也是按照公开形式发放的，虽未按正常程序办理，但这是领导定的，且钱全部发放给村民，没有给国家造成重大损失，不认为构成犯罪的意见，经查，当时上吉村的土地整理项目已经结束，下郭村的土地整改项目尚未开始，二被告人在对两村进行扶贫移民工程验收过程中未按照规定进行审核、验收，致使下郭和上吉村的共计28户136人不在移民搬迁项目区内，却享受了平陆县扶贫办发放的移民扶贫资金408000元，使国家遭受损失，事实清楚，其辩解理由不予成立。被告人杜某民认为此项工作是由乔某民负责的，自己在验收表上签字是邓主任安排让我看看资料是否完备、规范，我看后认为形式上不欠缺就签了字，签字与是否造成损失无因果关系，虽然自己有错，但不认为构成犯罪和其辩护人认为被告人杜某民不分管移民搬迁工作，在验收单上签字与本案并无因果关系，扶贫资金已发放到村民手和建文化大院，没有造成损失，且发放扶贫资金是按照国土局的会议纪要发的，已尽职尽责，认为不构成犯罪的意见，经查，被告人杜某民身为国家机关工作人员，在移民搬迁项目表上签字，系工作中不正确履行职责，导致不该享受移民搬迁扶贫款的农户享受了该资金，系使国家遭受了重大损失，故其的辩解理由和辩护人的辩护意见不能成立。被告人郭某学辩解按正常情况，我村的旧宅复垦项目还未开工，不应参加这个会，但国土局会议上决定通过扶贫办给解决16户80人，通过城建局给解决17户，我将这部分钱全部用于文化大院的建设和对村民的赔偿，新建宅基的补偿等，剩余款项用于村里的其他开支，这都是经过村集体研究的，自己不存在滥用职权的意见，与审理中查明的被告人郭某学在受圣人涧镇政府委托进行扶贫移民和危房改造救济款项申报、发放工作期间，弄虚作假将不符合移民救助和危房改造救济村民进行补助申报后将款项用于村里其他开支的事实不符，其的辩解理由不予采纳。三被告人虽构成犯罪，但已追回了部分损失，犯罪情节轻微，有悔罪表现，庭审中认罪态度较好，故公诉机关建议免予刑事处罚的意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人乔某民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人杜某民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人郭某学犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省运城市中级法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 史文娟
审判员 毛春芳
审判员 张青波
二〇一五年六月十五日
书记员 陈 璇