贵州省贵阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）筑刑二终字第227号
原公诉机关贵阳市白云区人民检察院。
上诉人（原审被告人）饶可庆，原系贵阳市白云区房屋征收管理局审核科科长。2013年6月30日因犯滥用职权罪、受贿罪被贵阳市白云区人民检察院决定监视居住，同年7月13日被刑事拘留，2013年7月26日被逮捕。现羁押于贵州省修文县看守所。
辩护人陈彦行，贵州青蓝紫律师事务所律师。
贵阳市白云区人民法院审理贵阳市白云区人民检察院指控原审被告人饶可庆犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年4月14日作出（2014）白刑初字第74号刑事判决。原审被告人饶可庆不服，提出上诉。本院于2014年5月26日立案后，依法组成合议庭，并于2014年7月29日公开开庭审理了本案。贵阳市人民检察院指派检察员詹述波出庭履行职务，上诉人饶可庆及其辩护人陈彦行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：被告人饶可庆于2012年2月起任白云区房屋征收管理局审核科科长。作为白云区房屋征收局驻高新指挥部房屋征收工作组工作人员，负责房屋征收相关工作。工作职责是负责沙文园区组织房屋征收摸底工作，对房屋征收范围、标准、计算结果是否正确进行复核，以及审查《房屋征收合同》资料是否符合规定，并予以审核等。被告人饶可庆在任职期间，利用其职务之便，多次收受郭某某、王某某、王某某、蒋某某、“新天地”、“志鹏”测绘公司贿赂共计188万元人民币。被告人饶可庆接受请托后，故意违反工作职责和要求，给“新天地”、“志鹏”测绘公司打招呼，要求对违法建筑提前摸底测绘，规避了城管查处和强拆，摸底测绘之后，将违法建筑的征收补偿资料予以审核，致使违法建筑最后得到征收进而获得国家征收补偿。导致国家遭受经济损失达17667793.68元人民币。具体犯罪事实如下：
2012年9月，白云区干田村支书郭丁川（另案处理）得知沙文园区“标准厂房”项目即将启动房屋征地补偿，便在该项目区域内与白云区沙文镇金甲村村主任路某某（另案处理）合伙抢建违法建筑（总面积为7787.76平方米）。为获取赔偿，郭某某请托被告人饶可庆帮忙，被告人饶可庆接受请托后，违反工作职责和要求，给“新天地”房屋测绘有限公司的经理苏某打招呼，要求苏某和郭某某联系，对郭某某的违法建筑提前摸底测绘，规避了城管查处和强拆。摸底测绘之后，郭某某将该房屋的征收补偿资料交给饶可庆审核，饶可庆在明知此房屋系违法建筑的情况下，对该房屋的征收补偿审核资料予以审核通过，致使该违法建筑得到国家征收补偿10552944.96元人民币，在此过程中饶可庆收受郭某某感谢费10万元人民币。
2009年，白云区沙文镇新寨村村民王某某（另案处理）在新寨村砂石厂和天生桥的交界处修建了一栋面积为1089.46平方米的违法建筑，该栋建筑不在“金苏七标”的项目范围内。2012年，测绘公司在摸底时没有对该栋房屋进行摸底测绘，为使该栋建筑进入摸底测绘及征收补偿程序以获得国家征收补偿款，王某某通过朱某某（系郭某某亲戚）请郭某某帮忙，郭某某即找到被告人饶可庆请其帮忙。饶可庆为此给“志鹏”测绘公司相关人员打招呼，把此栋违法建筑纳入了摸底测绘范围进行了摸底测绘。并在明知此栋房屋系违法建筑的情况下依然对此栋违法建筑的征收补偿报审资料予以审核通过，致使此栋违法建筑最后得到征收进而获得国家补偿款1382125.98元人民币。为此，饶可庆收受了郭某某转送的感谢费15万元人民币。
2012年，郭某某与王某某、陈某某、苟某某（均另案处理）等人在“金蒙路”项目内和项目外合伙修建了两栋违法建筑共计1962.31平方米，为了顺利得到摸底测绘和征收补偿，郭某某请托被告人饶可庆给予帮助，饶可庆在明知该房屋为违法建筑的情况下依然对此违法建筑征收补偿报审资料予以审核通过，致使此栋违法建筑最后得到征收进而获得国家补偿款2767453.88元人民币。为此，饶可庆收受了郭某某转送的感谢费15万元人民币。
2012年，沙文镇园区办工作人员王某某（另案处理）前妻朱某在“金苏七标”炮损项目中修建了一栋面积为1275平方米的违法建筑，为顺利得到摸底测绘和征收补偿，王某某找到被告人饶可庆帮忙，饶可庆在明知该房屋为违法建筑的情况下依然对此违法建筑征收补偿报审资料予以审核通过，致使此栋违法建筑最后得到征收进而获得国家补偿款1626185.00元人民币。为此，饶可庆收受了王某某所送的感谢费5万元人民币。
2013年，郭某某与蒋某某（另案处理）在“金沙路”项目中违法建房（共两栋，面积共计990.28平方米），郭某某请托被告人饶可庆帮助，饶可庆在明知该房屋为违法建筑的情况下依然对此违法建筑征收补偿报审资料予以审核通过，致使此违法建筑最后得到征收进而获得国家补偿款1339083.86元人民币。为此，饶可庆收受了郭某某所送的感谢费15万元人民币。
2012年至2013年，被告人饶可庆以透露标底，授意围标的方式帮助“新天地”、“志鹏”测绘公司得到沙文园区“黎阳天翔”“标准厂房”、“金沙路”、“高沙路”、和“麦沙大道三、四标整体改造”等项目测绘工程，并与“新天地”、“志鹏”公司谈好提成返点数，饶可庆为此得到“新天地”测绘公司负责人苏某（另案处理）送的项目提成款87万元人民币及“志鹏”测绘公司负责人许某（另案处理）送的项目提成款30万元人民币，共计117万元人民币。
2012年8月，白云区沙文镇园区办工作人员王某某在“黎阳天翔”项目中通过虚增100多平方米、并放宽装修补偿标准的方式，多获得国家征收补偿，为此请被告人饶可庆帮忙审核通过，后饶可庆收受王某某的感谢费1万元人民币。
2013年春节前夕，白云区沙文镇苏庄村主任梁某（另案处理）为了在沙文镇苏庄村绿地旁边的“海马洞路”项目上抢修违法建筑，请被告人饶可庆关照，并在白云区同心路加油站外饶可庆的车上送给饶可庆10万元人民币。后梁某抢修了4栋违法建筑，并在饶可庆的帮助下得到了摸底测绘。
案发后，被告人饶可庆退回赃款160万元人民币及用赃款20万余元人民币购买的大众汽车一辆。
原判认定上述犯罪事实的证据有饶可庆的供述及户籍证明，饶可庆的任职证明、事业单位考核表、白云区房屋征收管理局任职文件，贵阳市白云区标准厂房项目房屋征收公告、关于贵阳市标准厂房建设项目房屋征收的决定、贵阳市白云区标准厂房建设项目房屋征收与安置补偿方案，贵阳市白云区人民检察院出具的到案经过及情况说明，房屋征收测绘委托合同六份，贵阳市白云区房屋征收货币补偿协议和房屋征收安置补偿协议审批表，郭丁川、路绍平违建顶户资料及货币补偿协议和房屋征收安置补偿协议审批表，贵阳市白云区沙文镇村镇管理所证明，沙文生态园区二期标准厂房存折发放名单，银行账户往来凭证，白云区纪委出具的情况说明，证人证言等证据予以证实。
原判认为，被告人饶可庆身为国家工作人员，在履行职务期间为请托人谋取非法利益而收受他人财物，其行为已构成受贿罪；被告人饶可庆在接受请托后违反工作职责，致使违法建筑得到征收进而获得国家补偿款，导致国家遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人饶可庆滥用职权的行为导致国家遭受经济损失达17667793.68元人民币，情节特别严重，并且饶可庆在实施滥用职权行为时具有徇私舞弊的情节，依法应当判处五年以上有期徒刑。被告人饶可庆案发后退还了赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚；在办案机关尚未掌握其犯罪事实时主动如实的供述了自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法予以从轻处罚。同时被告人饶可庆主动向办案机关提供线索揭发了他人的犯罪行为，并经查证属实，应当认定有立功表现，依法予以从轻处罚。据此，一审法院根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十七条、第六十八条、第六十四条、第六十九条和最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定，作出如下判决：一、被告人饶可庆犯受贿罪，判处有期徒刑十二年，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年，总和刑期十八年，决定执行有期徒刑十七年；二、赃款人民币160万元；三、赃物大众轿车一辆（车牌号贵A×××××、发动机号945102，该车现暂存于贵州省贵阳市白云区人民检察院）予以没收，上缴国库。
宣判后，原审被告人饶可庆不服，以“一审判决认定自首、立功、退赃情节，但是量刑时未体现，违背宽严相济的原则，原判量刑过重；上诉人无滥用职权的行为，不构成滥用职权罪”为由，提出上诉；其辩护人提出“一审判决认定自首、立功、退赃情节，但是量刑时未体现，违背宽严相济的原则，原判量刑过重；上诉人无滥用职权的行为，不构成滥用职权罪；对上诉人饶可庆以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚属适用法律错误”的辩护意见。原公诉机关在法定期限内对一审判决未提出异议。
经二审审理查明，原判认定上诉人饶可庆犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚。一审法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，所列证据已在一审开庭审理时当庭举证、质证，查证属实。在本院审理过程中，上诉人饶可庆未提交新的证据，本院对一审判决认定的事实及证据予以确认。
关于上诉人饶可庆所提“一审判决认定自首、立功、退赃情节，其行为构成重大立功，应减轻或者免除处罚，但是量刑时未体现，违背宽严相济的原则，原判量刑过重”的上诉理由，经查：上诉人饶可庆检举揭发他人犯受贿罪的事实成立，但根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第七条“根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子有检举、揭发他人重大犯罪行为，经查证属实；提供侦破其他重大案件的重要线索，经查证属实；阻止他人重大犯罪活动；协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）…应当认定为有重大立功表现。前款所称“重大犯罪”、“重大案件”、“重大犯罪嫌疑人”的标准，一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑以上刑罚或者案件在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响等情形”的规定，上诉人饶可庆虽具有立功情节，但不构成重大立功。故原判根据上诉人饶可庆的立功情节，对其所作量刑并无不当，上诉人饶可庆的上诉理由不能成立，不予采纳。
关于上诉人饶可庆所提“上诉人无滥用职权的行为，不构成滥用职权罪”的上诉理由及其辩护人所提“一审判决认定自首、立功、退赃情节，但是量刑时未体现，违背宽严相济的原则，原判量刑过重；上诉人无滥用职权的行为，不构成滥用职权罪；对上诉人饶可庆以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚属适用法律错误”的辩护意见，经查：第一，上诉人饶可庆作为国家工作人员，在履行职务期间，接受请托后故意违反工作职责，致使违法建筑得到征收进而获得国家补偿，其行为构成滥用职权罪。第二，上诉人饶可庆滥用职权的行为导致国家遭受经济损失达17667793.68元，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）“第一条、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘情节特别严重’：（二）造成经济损失150万元以上的；”、第三百九十七条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑”的规定，上诉人饶可庆为请托人之非法利益而徇私，其舞弊行为应在有期徒刑五年以上量刑。原判根据上诉人饶可庆退赃、自首、立功情节，对其作了从轻处罚，所作量刑并无不当。第三，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。”的规定，故应对上诉人饶可庆以滥用职权罪和受贿罪数罪并罚。综上，上诉人饶可庆的上诉理由和辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。
本院认为，上诉人饶可庆作为国家工作人员，在履行职务期间利用职务之便为请托人谋取非法利益而收受现金共计188万元，其行为构成受贿罪；此外，上诉人饶可庆在接受请托后故意违反工作职责，致使违法建筑得到征收进而获得国家补偿，导致国家遭受经济损失达17667793.68元，情节特别严重的，且有徇私舞弊情节，其行为构成滥用职权罪，应对上诉人饶可庆以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人饶可庆的上诉理由及其辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项“原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判”、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 厉文华
代理审判员 何度海
代理审判员 杨 坤
二〇一四年七月三十日
书 记 员 李丽华