山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第182号
上诉人（原审原告）段连成等十七人（名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人段连成，男，1953年9月2日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人宋金远，男，1965年3月1日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人任俊华，男，1974年6月4日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人段连成等十七人共同委托代理人郭建全，北京观道律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东丰浩律师事务所律师。
委托代理人赵峰，滕州市国土资源局工作人员。
上诉人段连成等17人因国土资源部门不履行查处土地违法案件法定职责一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2014）历行初字第79号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭审理了本案。上诉人段连成等17人的委托代理人郭建全，被上诉人山东省国土资源厅的委托代理人王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年10月18日，山东省国土资源厅收到段连成等17名原告向其邮寄的《查处土地违法行为申请书》，申请查处苍山县运发货物运输有限公司违法占用土地的行为。同日，被告对临沂市国土资源局作出《关于调查处理群众举报苍山县运发货物运输公司违法占地等问题的通知》（厅查通字（2013）139号），将案件转交临沂市国土资源局调查处理，并责成其调查处理后回复原告。在原告起诉前，临沂市国土资源局已将调查处理结果回复原告。2013年11月5日，临沂市国土资源局作出《关于苍山县运发货物运输公司违法占地问题的调查报告》（临国土资报（2013）877号），将调查处理情况上报被告。
原审法院另查明，苍山县现已更名为兰陵县。苍山县运发货物运输有限公司违法占用土地一案，原苍山县国土资源局已于2012年3月28日立案调查，并于2012年9月13日作出《涉嫌犯罪案件移送书》（苍国土资移字（2012）第012号），将案件移送原苍山县公安局。2012年12月4日，原苍山县公安局决定立案侦查。2014年4月14日，兰陵县国土资源局（原苍山县国土资源局）对苍山县运发货物运输有限公司作出兰陵国土资罚字（2014）209号行政处罚决定，责令苍山县运发货物运输有限公司停止违法占用土地的行为，退还非法占用的土地，没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并对苍山县运发货物运输有限公司给予罚款。
原审院认为，山东省国土资源厅作为山东省国土资源管理部门，负责全省的土地管理和监督工作，将段连成等的《查处土地违法行为申请书》转至临沂市国土资源局处理不违反法律规定。临沂市国土资源局收到被告转办的案件后进行了调查处理。在原告起诉前，临沂市国土资源局将调查处理结果告知了原告，上报了被告，并督促兰陵县国土资源局对苍山县运发货物运输有限公司作出了行政处罚。被告针对原告的申请已履行了法定职责，原告起诉被告不作为理由不成立。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回段连成等17名原告要求被告山东省国土资源厅对其于2013年10月14日提出的《查处土地违法行为申请书》履行法定职责并将查处结果书面告知原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元由段连成等17名原告负担。
上诉人段连成等17人不服判决上诉称，原审判决认定事实不清、适用法律错误。针对土地违法案件，国家土地管理局于1995年制定发布了（1995）第3号《土地违法案件查处办法》，对国土管理部门如何查处土地违法行为作出了具体明确的规定。被上诉人至今没有提交任何证据证明其已经依据该规定履行了法定职责，一审判决明显缺乏证据支持，请求二审法院依法撤销原审判决，判令被上诉人依法履行法定职责，并将查处结果书面告知上诉人，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人山东省国土资源厅答辩称，2013年10月15日上诉人向被上诉人邮寄《查处土地违法行为申请书》，要求查处苍山县运发货物运输有限公司违法占用土地的行为。被上诉人于2013年10月18日签收，于同日作出《关于调查处理群众举报苍山县运发货物运输公司违法占地等问题的通知》，将案件转交临沂市国土资源局调查处理，并责成其调查处理后回复上诉人。临沂市国土资源局调查后分别于2013年10月24日、2013年11月2日向上诉人及其代理人进行回复。2013年11月5日，临沂市国土资源局作出《关于苍山县运发货物运输公司违法占地问题的调查报告》，将调查处理情况上报被上诉人。被上诉人已依法履行职责，不存在不作为。就上诉人举报的土地违法行为，苍山县国土资源局已于2012年3月28日立案调查。因该案涉嫌刑事犯罪，苍山县国土资源局于2012年9月13日、2012年10月24日、2013年10月18日将案件移送苍山县公安局。2012年12月4日，苍山县公安局已就上诉人举报事项（周传运非法占用耕地建仓储物流中心的违法行为）进行立案侦查。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当，请求二审法院维持原审判决。
被上诉人山东省国土资源厅向原审法院提交了以下证据有：1、《关于调查处理群众举报苍山县运发货物运输公司违法占地等问题的通知》；2、立案呈批表；3、《涉嫌犯罪案件移送书》（苍国土资移字（2012）第012号）；4、接受刑事案件回执单（编号：A3713241000002012120001）；5、《苍山县公安局立案决定书》（苍公立字（2012）01089号）；6、《涉嫌犯罪案件移送书》（苍国土资移字（2012）第016号）；7、接受刑事案件登记表（编号：A3713241000002012120002）；8、《涉嫌犯罪案件移送书》（苍国土资移字（2013）第9号）；9、《向城镇后林村案件不予受理情况说明》；10、《行政处罚决定书》（兰陵国土资罚字（2014）第209号）；11、《关于苍山县运发货物运输公司违法占地问题有关情况的函》；12、《关于苍山县运发货物运输公司违法占地问题的调查报告》（临国土资报（2013）877号）。
上诉人段连成等17人向原审法院提交了以下证据：1、段连成等17名上诉人的《苍山县土地承包经营权证书》；2、《查处土地违法行为申请书》；3、EMS全球邮政特快专递详情单（1065322369004）。
上述证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《土地违法案件查处办法》第五条规定：“土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。”第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件”。第十五条规定：“土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关”。本案中，被上诉人收到上诉人的《查处土地违法行为申请书》后，可以将其转至土地所在地的临沂市，但应同时向上诉人说明案件不属于自己管辖的情况。考虑到被上诉人给临沂市国土资源局的《关于调查处理群众举报苍山县运发货物运输公司违法占地等问题的通知》中明确由临沂市国土资源局向上诉人反馈调查处理情况，且在上诉人一审起诉前，临沂市国土资源局已将调查处理结果分别告知了上诉人及其委托代理人，应当认定被上诉人未向上诉人说明案件不属于自己管辖的情况，属于程序上的瑕疵，不足以导致被诉具体行政行为被撤销。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人段连成等17人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
代理审判员 陈 伟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 徐彬彬
附：上诉人（原审原告）段连成等十七人名单
上诉人（原审原告）段连成，男，1953年9月2日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋金远，男，1965年3月1日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）任俊华，男，1974年6月4日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋加立，男，1947年2月12日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）邵泽玉，男，1957年2月8日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）韩传德，男，1943年1月8日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）韩传国，男，1960年1月9日出生，汉族，山东省苍山县新兴镇于楼村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）邵泽义，男，1965年3月26日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）付洪武，男，1954年9月14日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋家兴，男，1961年10月9日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋志法，男，1972年3月26日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）远义保，男，1968年4月2日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）远礼涛，男，1984年2月14日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋加岭，男，1963年12月13日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋新远，男，1986年3月20日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋庆远，男，1951年7月29日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。
上诉人（原审原告）宋家法，男，1958年8月8日出生，汉族，山东省苍山县向城镇后林村村民，住山东省苍山县。