新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第34号
原告：乌鲁木齐林远盛通物流有限公司，住所地乌鲁木齐市新市区天津北路162号紫金长安小区南区1幢2单元1801号。
法定代表人：吴学林，乌鲁木齐林远盛通物流有限公司经理。
委托代理人：张新龙，新疆旭光律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局，住所地乌鲁木齐市新市区河南东路787号。
法定代表人：钱联国，乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局局长。
委托代理人：周斌，乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局副局长。
委托代理人：李卫华，乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局法制科科长。
原告乌鲁木齐林远盛通物流有限公司（以下简称：林远盛通公司）不服被告乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局（以下简称：新市区执法局）行政处罚一案，原告于2014年11月18日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年12月5日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林远盛通公司的法定代表人吴学林及其委托代理人张新龙，被告新市区执法局委托代理人周斌、李卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月20日，被告新市区执法局对原告林远盛通公司作出乌高（新）罚决（2014）第15-101号行政处罚决定。该处罚决定查明，2004年中铁行包吉盛物流基地有限公司乌鲁木齐分公司（经查询现已不存在）经乌鲁木齐市城乡规划管理局批准，在乌鲁木齐市文光路（自治区第五监狱用地范围内）进行临时建设，当时办理临时《建设工程规划许可证》，建设临时办公室130平方米和临时叉车库130平方米，有效期一年，现临时批准的期限已到，被处罚人（原告）未办理延期且仍在使用，又陆续在原址建设门面房、车库、办公楼、库房等五栋临时建筑共计2091.66平方米。根据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条列》第四条、《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第五十六条、第六十三条的规定，被告对原告违法建筑作出强制拆除行政处罚决定。
被告于2014年11月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据：1、现场勘验笔录；2、现场拍摄照片；3、现场示意图；4、询问调查通知书；5、责令改正通知书；6、送达回证；7、新市区执法局乌高（新）行执函（2014）第15-101号文书；8、乌鲁木齐市城乡规划管理局新市区分局乌新规函（2014）40号复函；9、乌鲁木齐市城乡规划管理局乌城规函（2014）436号关于对自治区第五监狱用地范围内违法建设的答复函；10、乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组督查通知；11、新疆维吾尔自治区监狱管理局新狱发（2012）90号文件；12、新疆维吾尔自治区第五监狱关于拆除非法建筑的申请函及照片；13、调查笔录；14、新市区执法局行政处罚事先告知书及送达回证；15、陈述申辩笔录；16、送达行政处罚决定回执；17、承诺书；16、视听资料；17、证人证言；18、依据：《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第五十六条、第六十三条，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条列》。上述证据及依据用以证明被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。
原告诉称，被告新市区执法局于2014年8月20日作出了乌高（新）罚决（2014）第15-101号《高新区（新市区）行政处罚决定书》。原告认为，该决定缺乏事实依据、适用法律错误、处罚程序违法，应当予以撤销。原告的建筑是经国家审批的，依法取得乌鲁木齐市规划批复，并依法建设了相关建筑物，属于合法财产，因此请求人民法院依法予以撤销，公正判决。原告诉讼请求：请求依法撤销被告新市区执法局对原告作出乌高（新）罚决（2014）第15-101号行政处罚决定。
原告向本院提供了以下证据：1、乌鲁木齐市城市规划管理局申请办理建设项目“两书两证”准予受理通知书；2、2014年7月22日民事起诉状；3、（2014）新民三初字第914号民事裁定书及传票；4、红线图；5、中华人民共和国建设用地规划许可证。以上证据用于证明原告合法建设房屋，被告对其作出的行政处罚决定违法。
被告辩称，原告违法建设房屋，被告作出的处罚决定有充分的事实依据。乌鲁木齐市城乡规划管理局新市区分局乌新规函（2014）408号复函及乌鲁木齐市城乡规划管理局乌城规函（2014）436号关于对自治区第五监狱用地范围内违法建设的答复函一致，其中明确：一、中铁行包吉盛物流基地有限公司乌鲁木齐分公司于2005年9月9日在我局办理了位于文光路（在第五监狱用地范围内）的临时办公（建筑面积：130平方米）和临时叉车库（建筑面积：130平方米）的临时《建筑工程规划许可证》，该证有效期为一年，临时许可证明确规定，到期应自行拆除，城市建设需要时，应无条件拆除，不予补偿、安置。二、其余所有建设项目均未在我局办理任何规划手续。上述材料证明原告建设的临时办公室、叉车库已到期，理应于2006年10月自行拆除，后续在原址建设的门面房、车库、库房等均无审批手续，系违法建筑。被告是依法授权的行政行政主体，享有在乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）范围内对原告违法建设行为的行政处罚权，被告作出行政处罚决定并未超越职权范围。被告于2014年7月28日向原告送达了行政处罚事先告知书，将违法事实、处罚理由及依据告知原告，并告知原告依法享有陈述和申辩的权利。2014年8月20日，被告向原告依法送达了行政处罚决定书，明确告知原告有依法申请复议和提起行政诉讼的权利，上述送达过程均有录像资料为证。因此被告作出的处罚决定不存在程序违法行为。请求人民法院依法维持被告对原告作出的行政处罚决定。
经质证，原告对被告提交的证据用于证明处罚决定行为合法的真实性、合法性、关联性均不予认可，对被告提供证据所证明的问题不予认可。
经质证，被告对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。
经庭审质证，本院对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但对其提供的证据所要证明的事实不予认定。
经审理查明，2004年，中铁行包吉盛物流基地有限公司乌鲁木齐分公司（经查询现已不存在）经乌鲁木齐市城乡规划局批准，在乌鲁木齐市文光路（自治区第五监狱用地范围内）进行临时建设，办理临时《建设工程规划许可证》，建设临时办公室130平方米和临时叉车库130平方米，有效期一年，期满后未续期。原告林远盛通公司，承包中铁行包吉盛物流基地有限公司乌鲁木齐分公司装卸工作，上述到期临时建筑一直由其使用，后未办理规划审批手续，即自行在原址陆续建设门面房、车库、办公楼、库房等五栋临时建筑共计2091.66平方米。2014年5月21日，乌鲁木齐市拆除违法建设工作领导小组向高新区（新市区）管委会下发了（2014）11号督查通知，责成相关部门依法查处并拆除位于新疆第五监狱的东戈壁垃圾山片区的违法建筑。2014年6月3日，被告向原告下发了乌高（新）询字（2014）第0001433号《询问调查通知书》、乌高（新）改通（2014）第0004608号《责令改正通知书》但原告拒绝签收。被告向新疆第五监狱进行了调查询问，新疆第五监狱向被告提供了乌国有用（2011）第029855号土地使用证及附图，证明被拆除房屋的土地使用权为第五监狱所有。2014年6月22日，被告向乌鲁木齐市城乡规划局新市区分局去函请求依法依规对原告所涉房屋进行认定，2014年6月25日，乌鲁木齐市城乡规划管理局新市区分局以乌新规函（2014）第40号复函确认：1、中铁行包吉盛物流基地有限公司乌鲁木齐分公司于2005年9月9日办理了文光路（在第五监狱用地范围内）的临时办公室（建筑面积130平方米）和临时叉车库（建筑面积130平方米）的临时《建设工程规划许可证》，该证有效期一年，临时许可证明确规定，到期应自行拆除，城市建设需要时，应无条件拆除，不予补偿、安置。2、其余所有建设项目均未办理任何规划手续。据此，被告于2014年7月28日向原告留置送达了乌高（新）先告（2014）第15-101号行政处罚事先告知书，告知原告所享有陈述、申辩等权利。2014年8月20日，被告向原告留置送达了乌高（新）罚决（2014）第15-101号行政处罚决定书，责令原告于2014年8月24日前拆除临时建（构）筑物，逾期不拆除的，将依据《乌鲁木齐市城乡规划管理条列》第六十三条的规定强制拆除（以上留置送达过程均有录像资料为证）。2014年8月27日，被告对原告建设房屋予以强制拆除，原告对被告作出的行政处罚决定不服，诉至本院。
另查，原告建设房屋并未取得建设工程规划许可证等相关建房手续，其所建房屋占用土地为新疆第五监狱所有国有土地。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设计的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民人民政府城乡规划部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限自行拆除。临时建设和临时用地的规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第三十七条第二款规定：临时建设应当在许可的使用期满后自行拆除。《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第五十六条规定：建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除临时建（构）筑物，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第六十三条规定：城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县（区）人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，原告未取得建设规划许可证手续，擅自在新疆第五监狱所有的国有土地上建设的房屋，显属违法建房。因此，本院认为，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告要求撤销被告对其作出的乌高（新）罚决（2014）第15-101号行政处罚决定的诉讼请求，无充分的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理行政执法局于二0一四年八月二十日作出的乌高（新）罚决（2014）第15-101号行政处罚决定。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
审 判 长 ：孙津艳
人民陪审员 ： 刘 霞
人民陪审员 ：张成胜
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 ： 桑 田