渭南市临渭区人民法院行 政 判 决 书（2018）陕0502行初10号原告渭南市临渭区人民街道办事处。住所地，渭南市临渭区。负责人王宇，系主任。委托代理人吴伟，段喜平，陕西渭临律师事务所律师。被告渭南市人力资源和社会保障局。住所地，渭南市临渭区。法定代表人陈双牛，系局长。委托代理人田琳媛、崔斌，渭南市人力资源和社会保障局干部。被告渭南市人民政府。住所地，渭南市临渭区。法定代表人李毅，系代市长。委托代理人孙杰刚、耿茹，渭南市人民政府法制办工作人员。第三人李存寿，男，1947年2月16日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民。委托代理人宋玉才、王娜，渭南市临渭区人民法律服务所法律工作者。原告渭南市临渭区人民街道办事处（下称临渭区人民办）不服被告渭南市人力资源和社会保障局（下称渭南市人社局）、被告渭南市人民政府（下称渭南市政府），第三人李存寿工伤认定及行政复议决定纠纷一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告临渭区人民办负责人王宇及委托代理人吴伟未到庭，其委托代理人段喜平到庭参加了诉讼；被告渭南市人社局法定代表人陈双牛未到庭，其委托代理人田琳媛、崔斌到庭参加了诉讼；被告渭南市政府法定代表人李毅及委托代理人耿茹未到庭，其委托代理人孙杰刚到庭参加了诉讼；第三人李存寿未到庭，其委托代理人宋玉才、王娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告渭南市人社局于2017年8月23日作出编号为170523号认定工伤决定书，认定张会英是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告渭南市政府申请行政复议，渭南市政府受理后，于2017年12月6日作出渭政复决字（2017）96号行政复议决定书，维持被告渭南市人社局作出的编号为170523号认定工伤决定书。原告临渭区人民办诉称，张会英系原告单位环卫工人，负责清扫路段为老民生路与310国道十字南段，其家住在渭蒲路西附近，平时张会英回家是经老民生路310国道十字向南沿加油站油渣便道穿过渭蒲路回家，全程需要12—15分钟左右。因张会英负责清扫的民生路无路灯，原告为保障工人的人身安全，按照天黑时间确定9月份工人必须在19：2O之前全部下班。2016年9月18日当天，所有该路段的清扫工人均在19：20之前下班(包括张会英本人)，根据张会英回家途中需要时间推算，其应在19：40左右已经回到家中，其他清扫工人也证明张会英未在回家途中耽误行程。据此，张会英应是在回家后，因个人原因发生的交通事故，不属于“在下班途中”受到机动车事故伤害的，不应认定为工伤。被告渭南市人力资源和社会保障局作出的170523号《认定工伤决定书》和被告渭南市人民政府作出的渭政复决字(2017)96号行政复议决定书，认定张会英是在“下班途中”受到伤害，从而认定为工伤，其事实不清，适用法律错误，应予以撤销。故原告向法院提起诉讼，要求：1、依法撤销被告渭南市人力资源和社会保障局作出的170523号认定工伤决定书，依法撤销被告渭南市人民政府作出的渭政复决字（2017）96号行政复议决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告临渭区人民办提供了下列证据：刘密芬、许彩芹、闫宝侠、李花利、倪军利证人证言。被告渭南市人社局辩称，一、渭南市人社局作出的编号为170523的认定工伤决定书认定事实清楚、证据确凿。渭南市人社局调查核实：张会英系临渭区人民办环卫工。张会英和闫宝侠负责清扫临渭区老民生街北段从310国道十字路口向南到垃圾点处路段，其儿子李忙社家在老民生街西边垃圾点斜对面；张会英居住在渭蒲路西边尤西村三组。2016年9月18日12时，张会英接同事闫宝侠的班后上班，19时30分后，张会英下班将三轮车放到儿子李忙社家仓库，然后回临渭区人民街道办事处尤西村三组家，行走到渭蒲路渭蒲桥南1000米处，由东向西横过渭蒲路时，与沿渭蒲路由北向南行使郭小宾驾驶的陕E611**号小型轿车发生碰撞，张会英经120救护车送往渭南市中医医院经抢救无效死亡。渭南公安局交通警察支队临渭大队《道路交通事故认定书》（渭临交肇［2016］第740号）认定：事故发生时间是2016年9月18日20时许，事故发生地点是在渭蒲路渭蒲桥南1000米处。张会英不负事故责任。二、申请人所主张的时间逻辑不合理这一理由不成立。(一)现实生活中道路上不确定因素太多，步行时间有轻微误差属正常现象。张会英19时3O分从工作地点返回其儿子李忙社家仓库，再从仓库到出车祸的地点，共计用时5O多分钟，原告经机械计算用时2O分钟，但客观规律告诉我们，原告的计时方式太过主观，且未将其从工作地点到去儿子李忙社家仓库放工具、步行快慢、红绿灯所需时间考虑在内，故其理由不能成立。(二)最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释(2014)9号)第六条第一款规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。张会英是在合理时间内从工作地到住所地的合理路线的下班途中。综上所述，原告不服我局作出编号为17O523的《认定工伤决定书》缺乏事实证据和法律依据。被告渭南市人社局提供了下列证据：第一组：1、文件阅办单，2、工伤认定申请材料清单，3、工伤认定申请书，4、工伤认定申请表，5、张会英身份证复印件，6、证明，7、银行卡交易明细打印复印件，8、长安银行卡复印件，9、工作服照片复印件，10、居民死亡医学证明（推断）书，11、道路交通事故认定书复印件，12、闫宝侠的证人证言，13、闫宝侠身份证复印件，14、许彩芹的证人证言，15、许彩芹身份证复印件，16、刘密芬的证人证言，17、刘密芬身份证复印件，18、李存寿身份证复印件，19、证明，20、渭南市临渭区人民法律服务所公函，21、授权委托书，22、宋玉才律师证复印件，23、王娜律师证复印件，24、工伤认定申请材料接收凭证，25、工伤认定申请受理决定书，26、李存寿送达回证，27、渭南市临渭区人民街道办事处送达回证；第二组：28、渭南市工伤认定举证通知书，29、送达回证，30、关于张会英工伤认定的意见及相关证据的说明，31、张会英交通事故基本情况说明（李花利）复印件，32、调查证明复印件，33、考勤表复印件，34、人民环卫办2016年9月工资表复印件，35、道路交通事故认定书复印件，36、关于许彩芹、刘密芬、闫秀英作证再次调查申明，37、统一社会信用代码证书复印件，38、李花利工伤认定调查笔录，39、刘密芬工伤认定调查笔录，40、许彩芹工伤认定调查笔录，41、闫宝侠工伤认定调查笔录，42、李忙社工伤认定调查笔录，43、李忙社身份证复印件，44、刘光荣工伤认定调查笔录，45、刘光荣身份证复印件，46、雷淑惠工伤认定调查笔录，47、雷淑惠身份证复印件；第三组：48、认定工伤决定书，49、用人单位工伤认定决定书送达回证，50、李存寿工伤认定决定书送达回证。被告渭南市政府辩称，渭南市政府依据《行政复议法》相关规定，对原告的复议申请进行审查受理后，向渭南市人社局发出提出答复通知，向第三人李存寿发出参加行政复议通知书，渭南市人社局接到答复通知后在法定期限内向被告渭南市政府提供了作出170523号《工伤认定决定书》时所采纳的证据以及依据。渭南市政府就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议，认为原复议案件渭南市人社局作出的170523号《工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出了渭政复决字（2017）96号《行政复议决定书》，维持了渭南市人力资源和社会保障局作出的170523号《工伤认定决定书》，决定作出后已送达各方当事人。渭南市政府认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告渭南市政府提供了下列证据：1、行政复议申请书，2、行政案件处理审批表、提出答复通知书及送达回证，3、参加行政复印通知书及送达回执，4、行政复议决定及送达回执。第三人李存寿述称，2008年5月张会英被原告聘请到单位任环卫工人，负责清扫临渭区老民生街北段从310国道十字路口向南至垃圾点的路段。上班时间一直是8小时，早班从早上4点至中午12点，晚班从中午12点至晚8点。在2016年9月18日下午，张会英接同事闫宝侠的班上至晚8点许，在下班途中张会英行走至渭蒲路桥南1000米处时，被郭小宾驾驶的陕E611**号小型轿车在由北向南行使的过程中碰撞，张会英当即被送往渭南中医医院救治，当晚医院确认其死亡。渭南市公安局交通警察支队临渭大队渭临交肇（2016）第740号《道路交通事故认定书》认定：张会英不负事故责任。张会英事故是发生在下班回家途中，并有证人许彩芹、刘密芬、闫宝侠以及渭南市人社局工作人员现场调查笔录，足以认定张会英是在下班途中发生的交通事故。依据《工伤保险条例认定办法》第14条第6款：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤。故请求法院依法驳回原告的诉求，案件受理费由原告承担。第三人李存寿提供了下列证据：1、（2016）陕0502民初5100号民事判决书一份，2、刘密芬、许彩芹、闫宝侠证人证言。本院对原、被告及第三人所举证据结合案情综合作以认定。经审理查明，第三人李存寿与张会英系夫妻关系，张会英系原告临渭区人民办环卫工，负责清扫临渭区老民生街北段从310国道十字路口向南到垃圾点处路段，张会英儿子李忙社家位于其清扫区域附近。2016年9月18日12时，张会英上晚班，下班时将作业工具放至儿子李忙社家仓库，后回自己位于尤西村的家，20时许张会英行走到渭蒲路渭蒲桥南1000米处，与郭小宾驾驶的陕E611**号小型轿车发生碰撞，当晚渭南市中医医院确认其死亡。渭临交肇（2016）第740号渭南市公安局交通警察支队临渭大队道路交通事故认定书认定郭小宾应负事故全部责任，张会英不负事故责任。2017年6月13日，第三人李存寿向被告渭南市人社局提出张会英的工伤认定申请，2017年8月23日被告渭南市人社局作出170523号认定工伤决定书，认定张会英是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告渭南市政府申请行政复议，2017年12月6日被告渭南市政府作出渭政复决字（2017）96号行政复议决定书，维持被告渭南市人社局作出的编号为170523号认定工伤决定书。本院认为，“下班途中”一般是指职工以“下班”为目的，在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。职工在下班途中从事了其他活动，该活动是职工日常工作生活中必需的、合理的要求，且在合理时间内未改变以“下班”为目的的合理路线，应当认定为“下班途中”。本案中，原告以张会英平时回家是经过老民生路310国道十字向南沿加油站油渣便道穿过渭蒲路回家，全程需要12-15分钟左右，2016年9月18日当天张会英19时20分之前已经下班，应在19时40分左右回到家中，而道路交通事故认定书上事故发生时间为2016年9月18日20时许为由，认为张会英应是在回家后，因个人原因发生的交通事故，不应认定为工伤。结合本案证据查明，各方当事人对张会英回家路线、事故责任均无异议。事发当天是雨天，张会英下班后将作业工具放至儿子李忙社家仓库后步行回家，平时张会英下班经常将工具放至儿子家仓库。原告以交通事故发生时间与张会英应到家时间有出入为由，认为不属于“下班途中”，显然不合常理。且原告临渭区人民办、被告渭南市人社局、第三人李存寿提供的证据所证明张会英的下班时间并不一致，原告亦未提供单位规章制度来证明张会英的上下班时间。不管是按照原告主张的19时20分之前下班，还是按照第三人主张的20时下班，张会英事故发生地点为其回家必经路段，事故发生时间在法律规定的合理时间范围内，且郭小宾承担事故的全部责任。故张会英事发当天，是在合理时间、合理路线上从事的以下班为目的的活动，符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形。故原告临渭区人民办的主张缺乏事实和法律依据，被告渭南市人社局作出的工伤认定决定书和被告渭南市政府作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法，应予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告渭南市临渭区人民街道办事处的诉讼请求。案件受理费50元，由原告渭南市临渭区人民街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。审 判 长  夏瑞洁审 判 员  刘雪姣人民陪审员  刘稳良二〇一八年六月十五日书 记 员  麻天钰