山西省临汾市尧都区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋1002民初931号
原告闫彦平，男，1982年2月18日出生。
原告韩彦忠，男，1985年4月12日出生。
委托代理人卢国利，山西近道律师事务所律师。
委托代理人李选生，山西近道律师事务所律师。
被告临汾市教育局
委托代理人管功克。
原告闫彦平、韩彦忠与被告临汾市教育局人事争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告委托代理人卢国利、李选生，被告委托代理人管功克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，原告闫彦平于1997年7月到被告处上班，1997年7月至2001年11月从事通讯员工作，2001年11月至今从事司机工作，原告韩彦忠于2002年7月到被告处上班，2002年7月到2008年7月从事通讯员工作，2008年8月从事司机工作至今。二原告到被告处上班后，被告没有与原告签订过书面劳动合同，也没有为原告办理过养老、医疗等社会保险。2004年至2015年期间被告给原告闫彦平发放的工资低于当地平均工资；2006年至2015年期间被告发给原告韩彦忠的工资低于当地最低工资标准。二原告自上班以来，一直是尽职尽责，圆满的完成自己的工作任务，从未出现过违反单位规章制度的行为。2015年10月，被告无故停发了二原告的工资，并提出要与二原告解除劳动关系。原告认为，被告未与原告签订过书面劳动合同、发放工资低于当地最低工资标准、未给二原告缴纳养老、医疗等社会保险，违法单方面与原告解除劳动关系，明显违反了法律规定。判决被告支付原告闫彦平低于当地最低工资标准的工资差额21440元，支付原告韩彦忠低于当地最低工资标准的工资差额17120元。2.判决被告支付原告闫彦平违法解除合同的双倍经济补偿金54720元，支付原告韩彦忠违法解除劳动合同的双倍经济补偿金39520元。3.判决被告支付原告闫彦平自2015年10月至起诉之日的工资9120元、支付原告韩彦忠自2015年10月至起诉之日的工资9120元。4.判决被告支付原告闫彦平未签订书面劳动合同的双倍工资差额7370元，支付原告韩彦忠未签订书面劳动合同的双倍工资差额7370元。5.判决被告为原告闫彦平补办养老、医疗等社会保险手续，并为原告补缴1997年7月至起诉之日的养老、医疗等社会保险费用。为韩彦忠补办养老、医疗等社会保险手续，并为原告补缴2002年7月至起诉之日的养老、医疗等社会保险费用。6.由被告承担本案一切诉讼费用。
二原告提交了以下证据：1.身份证复印件二份。2.不予受理决定书复印件一份。3.2016年3月2日被告为原告闫彦平、韩彦忠证明复印件各一份。4.工资表复印件一组25张，
被告辩称，我局原临时用工闫彦平于1997年7月到我局工作，1997年7月至2001年11月从事通讯工作，2001年11月至2015年10月转换到汽车驾驶员岗位工作，韩彦忠于2002年7月到我局工作，2002年7月至2008年8月从事通讯员工作，2008年8月至2015年10月转换汽车驾驶员岗位工作。工作期间工资按照工作的强度与局机关实际情况确定支付额度，具体支付情况及山西省历年最低工资标准表附后。2015年10月21日按照市财政局意见“对于政府购买服务科目内不得安排非财政供养人员之外的人员支出”的精神，由我局办公室主任与二人进行了商谈，告知其二人11月停发工资，统一交物业管理，并征求二人意见，可协商物业让其从事门卫工作，或报考市教育局公益性岗位，二人均表示不愿意。我局的单位性质系行政管理，经费由市财政局全额拨付，2015年10月在市财政局要求停止支付单位临时用工工资的通知后才解除劳动关系，应属于政策解除而非非法解除。
被告提交了以下证据：1.关于闫彦平、韩彦忠工资情况说明及15张工资发放表复印件各一份。2.不予受理决定书复印件一份。3.证明复印件一份。4.临汾市财政局文件（2014）67号复印件一份。5.山西省最低工资标准打印件一份。
经审理查明，1997年7月，原告闫彦平到被告临汾市教育局工作成为一名临时工，工种为通讯员。2001年11月至2015年10月转换到汽车驾驶员岗位。根据市财政局“对于政府购买服务科目内不得安排非财政供养人员之外的人员支出”精神，2015年10月21日，临汾市教育局解除与闫彦平劳动关系，11月份起停发工资，后闫彦平再未上班。2002年7月，原告韩彦忠到被告临汾市教育局工作成为一名临时工，工种为通讯员。2008年8月至2015年10月转换到汽车驾驶员岗位。根据市财政局“对于政府购买服务科目内不得安排非财政供养人员之外的人员支出”精神，2015年10月21日，临汾市教育局解除与韩彦忠劳动关系，11月份起停发工资，后韩彦忠再未上班。二原告工作期间，未签订书面劳动合同，没有缴纳社会保险，以上为本案事实。
本院认为，用人单位与劳动者建立劳动关系应当签订书面劳动合同，双方均应遵守劳动合同法规定，全面履行劳动合同约定的义务。本案原告闫彦平于1997年7月到被告临汾市教育局工作，2015年10月临汾市教育局解除与闫彦平的劳动关系，双方已经形成了劳动关系。因闫彦平在临汾市教育局工作时尚未成年，本院认为其与临汾市教育局建立劳动关系的时间应为其成年之时即2000年2月18日，双方建立劳动关系发生在劳动合同法实施之前，依据法不溯及既往的原则，临汾市教育局与闫彦平建立劳动关系后不签订劳动合同的行为，不适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定，原告闫彦平要求被告支付建立劳动关系时11个月二倍工资的请求不予支持。根据临汾市财政局临财预[2014]67号文件规定，2015年10月，临汾市教育局未提前书面通知闫彦平或额外支付一个月工资即解除与闫彦平劳动关系，违反了《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，应当向闫彦平支付赔偿金，赔偿金金额为：1520元*15*2=45600元。关于原告闫彦平要求被告临汾市教育局支付其工资与最低工资差额的请求，依据仲裁时效为一年的规定及2016年3月16日申请仲裁的事实，本院支持闫彦平2015年3月至2015年10月共计8各月的差额为（1520-1350）*8=1360元。本案原告韩彦忠于2002年7月到被告临汾市教育局工作，2015年10月临汾市教育局解除与韩彦忠的劳动关系，双方已经形成了劳动关系。因韩彦忠在临汾市教育局工作时尚未成年，本院认为其与临汾市教育局建立劳动关系的时间应为其成年之时即2003年4月12日，双方建立劳动关系发生在劳动合同法实施之前，依据法不溯及既往的原则，临汾市教育局与韩彦忠建立劳动关系后不签订劳动合同的行为，不适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定，原告闫彦平要求被告支付建立劳动关系时11个月二倍工资的请求不予支持。根据临汾市财政局临财预[2014]67号文件规定，2015年10月，临汾市教育局未提前书面通知韩彦忠或额外支付一个月工资即解除与韩彦忠劳动关系，违反了《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，应当向韩彦忠支付赔偿金，赔偿金金额为：1520元*12*2=36480元。关于原告韩彦忠要求被告临汾市教育局支付其工资与最低工资差额的请求，依据仲裁时效为一年的规定及2016年3月16日申请仲裁的事实，本院支持韩彦忠2015年3月至2015年10月共计8各月的差额为（1520-1350）*8=1360元。关于原告闫彦平、韩彦忠请求支付自2015年10月至起诉之日的工资问题，因双方之间劳动关系已经解除，因此二原告的该项请求本院不予支持。关于原告闫彦平、韩彦忠请求临汾市教育局为其补办养老、医疗等社会保险手续，补缴社会保险费用的问题，属于行政部门的职责，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。为了维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十七条、第八十七条的规定，判决如下：
一、被告临汾市教育局在本判决生效后十日内支付原告闫彦平赔偿金等46960元。
二、被告临汾市教育局在本判决生效后十日内支付原告韩彦忠赔偿金等37840元。
三、驳回原告闫彦平、韩彦忠的其他诉讼请求。
如果未在本判决规定的期限履行给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告临汾市教育局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。
审 判 长 卫俊祥
人民陪审员 梁春雁
人民陪审员 郑 娟
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 郭 玉 洁