安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滁民二终字第00311号
上诉人（原审原告）：宋大号。
委托代理人：王传春，安徽皖淮律师事务所律师。
委托代理人：范永红，安徽皖淮律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：凤阳县小溪河镇人民政府。
法定代表人：殷星昌，该镇镇长。
委托代理人：张秀华，凤阳县小溪河镇法律服务所法律工作者。
原审第三人：凤阳金小岗农林科技产业发展有限公司。
法定代表人：訾庆顺，该公司董事长。
委托代理人：赵培河，该公司常务副总经理。
上诉人宋大号因与被上诉人凤阳县小溪河镇人民政府（以下简称小溪河镇政府）、原审第三人凤阳金小岗农林科技产业发展有限公司（以下简称金小岗公司）农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省凤阳县人民法院于2015年6月5日作出的（2015）凤民二初字第00368号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。上诉人宋大号及其委托代理人范永红，被上诉人小溪河镇政府的委托代理人张秀华，原审第三人金小岗公司的委托代理人赵培河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2012年5月27日，小溪河镇政府（甲方）与金小岗公司（乙方）签订《凤阳县农村土地经营权流转合同》，约定：甲方经与农户流转所获得的农村土地600.311亩经营权再流转给乙方，该宗地座落于小溪河镇快速通道梨园村与小岗村之间；再流转的期限为15年，从2012年5月28日起至2027年12月31日止；甲方采用出租的方式，将其经流转所获得的农村土地经营权再流转给乙方经营；再流转的土地只能作农业用途，具体用途为种植业、养殖业、设施农业、生态农业、观光农业；当土地不再流转经营时，负责将该土地复垦成耕地退还甲方；乙方不按合同规定用途使用土地或荒芜土地、不按时交纳土地流转费、破坏土地耕作层或有其他非法使用农业地的，甲方有权收回土地经营权。对于合同的变更和解除，约定有下列情况之一的，可以变更和解除：经双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；一方违约，致使合同无法履行的；乙方丧失经营能力使合同不能履行的；因不可抗力使合同无法履行的。合同中还对双方其他的权利、义务条款进行了约定。
2012年9月6日，凤阳县梨园村杨圩组农户宋大号（甲方）与小溪河镇政府（乙方）签订《凤阳县农村土地承包经营权流转合同》，约定：甲方将承包地2.575亩经营权流转给乙方，承包地座落于梨园中学南侧、小岗快速通道东位置；流转期限从2012年5月30日起至2027年12月31日止；流转的土地只能作农业用途，具体用途为：种植业、养殖业、设施农业、生态农业、观光农业；流转费按每亩800元进行支付，2015年起按每亩每年700斤原粮（杂交稻）计价，按当年安徽省收购最高保护价计算；乙方在国家法律、法规和政策允许范围内，从事农业生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳流转费，不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地进行有效保护，出租方式的土地实行再流转，应当取得甲方同意。当土地不再流转经营时，负责将该土地复垦成耕地后退还甲方；乙方不按合同规定用途使用土地、不按时交纳土地流转费的，甲方有权收回土地经营权。合同还对双方其他的权利、义务条款进行了约定。在该份合同中，双方对“合同变更和解除”条款的约定内容基本等同于2012年5月27日小溪河镇政府与金小岗公司签订的合同。
2012年8月，为奖励农户主动配合放弃耕种同意流转土地，小溪河镇政府按每亩300元的标准向农户支付奖金，宋大号系主动配合放弃耕种的农户之一。合同约定的土地流转费，由金小岗公司将费用先行支付给小溪河镇政府，再由小溪河镇政府安排发放给包括宋大号在内的所有农户。宋大号按照合同约定的标准领取了土地流转费。
金小岗公司于2012年5月28日在流转土地上举行开工奠基仪式，当地政府有关部门负责人出席了奠基仪式。金小岗公司在公司大门入口处及通道上铺设了柏油沥青路面，公司院内搭建了实验室和办公设施，其余土地栽种蓝莓、树莓、樱桃等植物，还有开放性的观光带等。经该院现场勘查，宋大号的亲属在现场进行了指认，称其承包土地2.575亩大致位置在铺设柏油沥青的通道上。宋大号认为小溪河镇政府未经其同意将土地流转给金小岗公司，且流转土地改变了农业用途，遂提起诉讼，请求判令：解除宋大号与小溪河镇政府签订的《凤阳县农村土地承包经营权流转合同》；小溪河镇政府与金小岗公司立即将宋大号的承包地2.575亩恢复原状后返还，同时赔偿给宋大号造成的损失10000元。原审庭审中，宋大号陈述其和爱人一直在外地打工，每年春节回来，其家离金小岗公司的大门有500米距离，其2015年3月份才知道土地流转给金小岗公司及流转土地被修成沥青路面。
原审法院认为：根据《农村土地承包经营权管理办法》第九条的规定，流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人；受让方应当具有农业经营能力。本案涉及两份土地流转合同，从合同的内容看，两份合同权利义务内容是相一致的。小溪河镇政府虽然作为合同的一方当事人，但其实际上并不是履行合同的主体，两份合同的权利义务实际承受人为宋大号和金小岗公司，小溪河镇政府在其间仅起到中间人的作用。宋大号认可其与小溪河镇政府所签订的流转合同，作为常识，其签订合同时应明知小溪河镇政府作为一级政府是不可能将流转的土地自己经营。根据两份合同签订的过程、实际履行情况、双方所提交的证据及庭审中宋大号的陈述分析，宋大号签订合同时应当知道合同的实际履行人为金小岗公司，且其签订合同的目的是为了流转土地，获得土地流转费，事实上宋大号的这一合同目的也已获得实现。小溪河镇政府采取这种方式流转包括宋大号在内31户农民土地，其目的是为了引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、优化土地资源配置、提高劳动生产率、促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。小溪河镇政府以自己的名义与农户签订合同，也是从有利于农户的角度出发，为使农户的利益得以充分保障和实现，不会因第三方的原因而受到损害。故涉案两份流转合同均是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，为有效合同。宋大号以小溪河镇政府不能作为合同的受让方且未经其同意而将土地再次流转给金小岗公司为由要求解除合同的理由不能成立。根据流转合同的约定，流转土地只能作农业用途，具体为种植业、养殖业、设施农业、生态农业、观光农业。金小岗公司将土地流转过来后，并未改变上述用途，在园区的入口、通道等处修建道路也是合理、必须的，是发展现代农业必不可少的基础配套设施。合同明确约定，土地不再流转经营时，小溪河镇政府负责将土地复垦成耕地后退还。故宋大号认为涉案土地被修建为沥青柏油路面，改变了农业用途而要求解除合同的理由也不能成立。
宋大号认为涉案土地因被修建为柏油路面，必然导致土地在以后的生产中减产，10000元是大致估计的减产损失。该院认为，合同约定流转期限从2012年5月30日至2027年12月31日，流转期满后小溪河镇政府负责将土地复垦成耕地后退还。且本案也不符合合同解除的条件，故宋大号要求赔偿10000元损失无事实和法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条的规定，判决：驳回原告宋大号的诉讼请求。
宋大号上诉称：小溪河镇政府不具备农业经营能力，不能作为农村土地流转的受让方。金小岗公司在其承包土地上修路，改变了土地用途，应当赔偿其损失。请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。
小溪河镇政府的委托代理人在庭审中答辩称：原审认定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
金小岗公司答辩称：其企业具备农业经营能力，建设大棚项目得到相关单位的审批，未改变土地的农业用途。请求驳回上诉，维持原判。
二审中，当事人所举证据与原审相同。相对方质证意见同原审。本院认证意见和原审一致。
本院二审查明：金小岗公司工商登记的经营范围是花卉、苗木种植及组织培养，农林产品的技术服务等。本院二审查明的其他事实与原审相同，对原审查明的事实予以确认。
综合双方当事人的诉辩意见，本院确定本案二审的争议焦点是：宋大号与小溪河镇政府签订的《凤阳县农村土地承包经营权流转合同》是否应当解除；小溪河镇政府与金小岗公司是否应当返还宋大号的流转土地并赔偿其损失10000元。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。宋大号上诉主张，小溪河镇政府不具备农业经营能力，不能作为农村土地流转的受让方，双方土地流转合同应当解除。本院审查认为，小溪河镇政府于2012年9月6日与宋大号签订土地承包经营权流转合同前，该镇政府于同年5月已与金小岗公司签订了相关土地的经营权流转合同。小溪河镇政府虽不具备农业经营能力，但其在与宋大号签订流转合同前，已落实具备农业经营能力的实际土地经营人；通过已查明的事实，宋大号对其土地承包经营权的实际流转相对方身份应为明知，按期领取流转费用且并未表示异议，故小溪河镇政府与宋大号签订的《凤阳县农村土地承包经营权流转合同》不符合法律法规对法定解除权的相关规定，对宋大号此节上诉理由，本院不予支持。
宋大号上诉主张，金小岗公司在其承包土地上修路，改变了土地用途，应当赔偿其损失。本院审查认为，本案所涉集体所有土地的性质、用途是否改变应由相关主管部门进行认定。金小岗公司作为涉农性质的企业，其在土地流转期内为生产经营需要而修建道路的行为不能由人民法院直接认定是否改变了土地的用途；根据双方土地流转合同，小溪河镇政府在土地不再流转经营时会将该土地复垦成耕地退还给宋大号，故宋大号此节上诉主张，没有事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人宋大号负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 万 杰
审 判 员 葛敬荣
代理审判员 王 铖
二〇一五年十月八日
书 记 员 王倩倩
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。