广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）珠中法行终字第95号上诉人（原审原告）：李秋云。委托代理人：李炳祥。城南派出所（原审被告）：珠海市公安局城南派出所。负责人：周娇英。委托代理人：李锡宁。委托代理人：吴晓岚。上诉人李秋云因诉被上诉人珠海市公安局城南派出所（以下简称城南派出所）户籍行政管理纠纷一案，不服珠海市斗门区人民法院作出的（2014）珠斗法行初字第20号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。本院审理查明，1993年11月22日的《珠海市征地“农转非”人口指标审批表》及斗粮业字（1994）41号《关于白荇农场1479人征地“农转非”的通知》中，均列有李秋云的名字，李秋云属于批量办理“农转非”手续中的一员。李秋云的《常住人口登记卡》及由其父亲李炳祥签名的《常住人口登记表》（登记日期：2000年9月5日），均注明是“非农业人口”。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，1993年11月22日的《珠海市征地“农转非”人口指标审批表》及斗粮业字（1994）41号《关于白荇农场1479人征地“农转非”的通知》中，均列有李秋云的名字，李秋云属于批量办理“农转非”手续中的一员。李秋云的户籍性质从农业人口变更为非农业人口的时间为1994年，李秋云于1994年斗粮业字（1994）41号通知发布时，就知道或者应当知道户籍性质变更情况。另，李秋云的《常住人口登记卡》及由其父亲李炳祥签名的《常住人口登记表》（登记日期：2000年9月5日），均注明是“非农业人口”，按常理，户口簿一般由其或其家人保管，故其在2000年9月5日也知道或者应当知道其户籍性质为“非农业人口”的情况。综上，李秋云在1994年、2000年9月5日这两个时间点，均应当知道其户籍性质为“非农业人口”的情况，其于2014年8月6日提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。原审法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回李秋云的起诉。李秋云不服，向本院提起上诉，请求撤销城南派出所将其户口登记为非农业人口的行为，重新登记户口信息为农业人口。事实和理由如下：李秋云的父亲于2014年1月20日到城南派出所，为李秋云的子女办理入户手续时，发现城南派出所将李秋云子女的户籍信息登记为“非农业人口”，才知悉李秋云的户籍信息也登记为“非农业人口”，遂诉至法院。城南派出所在复议过程中，认为李秋云因办理征地“农转非”手续，而成为非农业人口，李秋云认为此说法无事实依据：1.按照市政府珠府办复（1991）42号文规定，一律由个人提出申请或委托人申请代办、工作单位加意见、主管单位审查后报市计委审批，而李秋云没有提出或委托他人办理“农转非”指标卡；2.城南派出所违反粤府（1990）11号文通知、珠计社字（1991）37号文、国发（1989）76号文有关规定及国家政策规定，超指标办理“农转非”；3.城南派出所没有按照珠府（1992）20号文第7、10、11条去执行，城南派出所认为珠府（1992）20号文不属于公安机关的管辖范围的理由不成立，且系因是国土资源局和市政府没有按照珠计社字（1991）37号文和珠府（1992）20号文去执行，才导致起诉超过法定期限；4.城南派出所关于执行珠府（1992）20号文不属于公安机关的管辖范围的说法是不负责任的；5.城南派出所没有依法依规去办理“农转非”手续；6.应遵循最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》“不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件”、“不能以当事人的诉讼请求明显不成立而限制或者剥夺当事人的诉讼权利”、“对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当根据案件具体情况依法提供有效救济”等内容，其起诉没有超过法定期限。城南派出所辩称，其对李秋云作出的变更其户口性质为非农业的具体行政行为系依法依政策办理的。理由如下：1.根据珠海市计划委员会文件珠计社字（1991）37号《关于做好“农转非”管理工作的通知》（证据一），明确了我市有关部门在农转非工作中分管审查的范围是：市国土局负责征地农民“农转非”；市公安局负责城镇居民家属“农转非”；市人事局负责科技普教干部家属和农村招干“农转非”；市劳动局负责按政策吸收和农村招工“农转非”；市侨办负责侨汇购房“农转非”。以上五部门按政策审查各自覆盖范围的“农转非”对象后，送市计委审批。需要“农转非”指标的单位和个人，应分别向上述五条线的市分管部门申请，同时抄送市计委。”因此，征地农民“农转非”的审查工作由国土部门负责审核，而非公安部门，公安部门只负责城镇居民家属“农转非”的审查。因户口登记工作由公安机关主管，因此公安部门系根据已通过相关部门审批同意的《珠海市征地“农转非”人口指标审批表》（证据二）及1994年斗门县粮食局文件斗粮业字（1994）41号《关于白荇农场1479人征地“农转非”的通知》，对审批通过的人员统一办理户口性质变更，由农业变更为非农业。因此以上证据系李秋云、其母梁某某、其弟李某某办理户口性质变更的重要依据。2.公安机关并非国家建设征用土地的执行及办理征地补偿的机关，因此对于珠海市人民政府文件珠府（1992）20号《关于印发《珠海市西部地区国家建设征用土地补偿暂行办法》的通知》第七条、第十条、第十一条的执行工作，不属于公安机关的管辖范围。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”因此从2000年9月5日《常住人口登记表》上记载李秋云的户口性质为非农业人口，户主李炳祥已在该表签名确认，同时由李秋云提交的户口本复印件中其本人的《常住人口登记卡》也记载为非农业人口，并且户口本系由其本人及家属保管，因此其知道或应当知道其户口性质为“非农业人口”的情况。根据上述规定，其应当自2000年9月5日起三个月内提出行政诉讼。其直至2014年6月20日才向珠海市人民政府提出行政复议申请，于2014年8月6日才向斗门区人民法院提起行政诉讼，已超过法定申请期限，请求法院驳回上诉申请，维持原裁定。二审期间，城南派出所向本院提交以下证据：1.珠海市计划委员会文件珠计社字（1991）37号《关于做好“农转非”管理工作的通知》；2.《珠海市征地“农转非”人口指标审批表》；3.斗门县粮食局文件斗粮业字（1994）41号《关于白荇农场1479人征地“农转非”的通知》；4.《常住人口登记表》（旧档案）；5.《常住人口登记表》（2000年9月5日登记）户号：09111017024-4；6.《申请书》；7.珠府行复（2014）103号《驳回行政复议申请决定书》；8.珠斗法行初字第20号《行政裁定书》；9.《中华人民共和国户口登记条例》。李秋云认为上述材料没有依据，不予认可。经审查，上述九份证据中第1、2、3、4、5、9六份证据在一审已提交，且原审已经作出认定，本院予以确认。证据6未在一审提交，李秋云不予认可，且该证据亦不属于新证据的范畴，本院不予认定。证据7、8之真实性、合法性、关联性，本院予以确认。本院认为，李秋云的起诉已超过法定起诉期限，其上诉理由不能成立。本案中，斗门县粮食局文件斗粮业字（1994）41号《关于白荇农场1479人征地“农转非”的通知》已经明确李秋云系“农转非”中的一员，该通知统一办理1479人的征地‘农转非’事项，涉及人员范围广泛、名单列举详细且系以通知形式发布，具有较强的公示效力，足以认定当事人已明确知晓该通知内容即知晓其户口性质转变的事实。同时，《常住人口登记表》是证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的基本法律文书，亦是公民申请领取居民身份证时必须履行的登记手续，登记表经核对无误后，由公民本人签名确认表中登记的事项。本案中，李秋云父亲即本案代理人于2000年9月5日在标明了李秋云户口性质的登记表上签名确认，应当知晓表中记载的户籍性质为非农户口的情况。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，李秋云于2014年8月6日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。另外，关于李秋云要求参照最高人民法院关于“对不属于当事人自身原因超过起诉期限”等规定对其诉权予以救济的主张，但其并未提供相关证据证实存在“非因自身原因”致使其未能在合理期限内提起诉讼的相关情形，故本院对其主张不予采纳。因此，原审认定李秋云应知或明知其户籍性质为非农的情况，提起诉讼时确已超过法定起诉期限，并无不当，应予以维持。综上，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，处理结果正确。李秋云的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（十五）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  涂远国审 判 员  林 洁代理审判员  王晓博二〇一四年十二月二十日书 记 员  李 羚