北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第205号
原告王建清，男，1966年5月22日出生。
被告北京市丰台区水务局，住所地北京市丰台区丰台镇东安街三条6号。
法定代表人刘权来，局长。
委托代理人沈继华，男。
委托代理人肖巍，北京市铭耕律师事务所律师。
第三人北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路99号。
法定代表人纪亚辉，镇长。
委托代理人李广更，男。
委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。
第三人北京市丰台区王佐镇西王佐村村民委员会，住所地北京市丰台区王佐镇西王佐村293号。
法定代表人翟亚军，主任。
委托代理人刘秀荣，北京市丰台区长辛店镇法律服务所法律工作者。
原告王建清因认为被告北京市丰台区水务局（以下简称丰台水务局）不履行查处违法行为法定职责，于2015年5月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年5月18日向被告丰台水务局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，通知利害关系人第三人北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）、北京市丰台区王佐镇西王佐村村民委员会（以下简称西王佐村委会）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告王建清，被告丰台水务局的委托代理人沈继华、肖巍，第三人王佐镇政府的委托代理人李广更、王磊，第三人西王佐村委会的委托代理人刘秀荣，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月，原告王建清举报第三人王佐镇政府、西王佐村委会存在非法改变河道问题。被告丰台水务局在原告王建清起诉之前未作出处理。
原告王建清诉称，王佐镇政府在牤牛河上非法修建三座金属翻板闸水坝，西王佐村委会将八米宽的大南沟河道压缩成一米多直径的水泥管道。2012年8月24日，原告请求被告依法对王佐镇政府和西王佐村委会予以行政处罚，但被告拒不履行法定职责。故请求人民法院责令被告依法履行对王佐镇政府和西王佐村委会予以行政处罚的法定职责，诉讼费由被告负担。原告提交证据如下：1、牤牛河上建设的金属闸和构筑物照片4张；2、大南沟现状照片2张；3、西王佐村村民房屋照片1张；4、水务局简介；5、原告递交的举报材料《西王佐的”雨灾”是”刑事案件”》；6、《关于核查群众反映问题的报告》；7、2013年9月24日原告写给北京市丰台区人民政府区长的一封信；8、2013年10月9日丰台水务局《关于﹤西王佐的”水灾”是”刑事案件”﹥问题的答复》；9、丰政函（2012）275号《北京市丰台区人民政府关于群众反映问题核查情况的函》；10、复查申请；11、北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室2013年10月6日给王建清的回复；12、北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室2013年10月15日给王建清的回复；13、复核意见。
被告丰台水务局辩称，王佐镇政府对牤牛河河道治理工程规划方案，是根据北京市城市规划设计研究院编制规划完成，并经北京市规划委员会批复后实施，被告履行了行政许可事项申报审批职责。大南沟是经过多年雨水冲刷形成的自然沟，不属于河道管理范畴。因此，原告要求对王佐镇政府和西王佐村委会予以行政处罚，没有事实根据和法律依据。此外，原告从未向被告提出过要求履行法定职责的申请。故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告丰台水务局提交以下证据：1、王佐镇政府王政函（2011）1号《关于报批王佐镇牤牛河和佃起河治理工程规划的函》；2、丰台水务局京丰水（2011）7号《关于报批王佐镇域内牤牛河、佃起河治理工程规划的请示》；3、市规函（2011）125号《北京市规划委员会关于牤牛河和佃起河河道治理工程规划方案的批复》；4、丰政函（2012）275号《北京市丰台区人民政府关于群众反映问题核查情况的函》；5、《丰台区水利志》；6、北京市丰台区人民政府文件《批转区水利局〈关于划定区属河道两侧隔离带的请示〉的通知》。被告丰台水务局还提交了《北京市实施﹤中华人民共和国水法﹥办法》第十二条作为法律法规依据。
第三人王佐镇政府同意被告丰台水务局的答辩意见。其提交了3张涉案翻板闸照片作为证据。
第三人西王佐村委会主张，大南沟也称为西河，是经过多年雨水冲刷形成的自然沟，不属于河道。村委会没有实施过改变河道的行为。请求人民法院驳回原告诉讼请求。其提供了2张大南沟现状照片作为证据。
经庭审质证，原告王建清对被告丰台水务局的证据1、2、3、4无异议，但认为其中没有批准建设翻板闸和照片中构筑物的内容，不能证明翻板闸和构筑物建设合法；认为证据5、6系超过举证期限所提供，不应采纳。原告王建清对第三人王佐镇政府和西王佐村委会提供的证据无异议。被告丰台水务局对原告王建清的证据1、4至13无异议；认为证据2、3与本案无关。被告丰台水务局对第三人王佐镇政府和西王佐村委会提供的证据无异议。第三人王佐镇政府对原告王建清的证据1无异议，认为证据2至13与其无关。第三人西王佐村委会对原告王建清的证据2无异议，认为证据1、4至13与本案无关，对证据3的真实性不予认可。第三人王佐镇政府和西王佐村委会对被告丰台水务局的证据无异议。第三人王佐镇政府和西王佐村委会对对方出示的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告王建清的证据3与本案无关，不予采信。原告王建清的其他证据，被告丰台水务局的证据，第三人王佐镇政府和西王佐村委会提供的证据，均具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告王建清系北京市丰台区王佐镇西王佐村村民，并居住于该村。牤牛河为北京市丰台区区属管理河道，属季节性河流，是排水行洪河道，流经北京市丰台区王佐镇西王佐村。
2011年1月5日，第三人王佐镇政府向被告丰台水务局呈送王政函（2011）1号《关于报批王佐镇牤牛河和佃起河治理工程规划的函》，请被告丰台水务局向北京市规划委员会报送《关于报批丰台区王佐镇牤牛河和佃起河治理工程规划的请示》。2011年1月13日，被告丰台水务局向北京市规划委员会呈报了京丰水（2011）7号《关于报批王佐镇域内牤牛河、佃起河治理工程规划的请示》。2011年1月26日，北京市规划委员会作出市规函（2011）125号《北京市规划委员会关于牤牛河和佃起河河道治理工程规划方案的批复》，批复原则同意所报《牤牛河和佃起河河道治理工程规划方案》。后在牤牛河河道治理工程中，第三人王佐镇政府在河道上修建了金属闸和构筑物。
2012年8月，原告王建清在递交给北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室、北京市丰台区人民政府等单位的举报材料中，反映了第三人王佐镇政府在牤牛河上修建金属拦河坝，以及第三人西王佐村委会擅自改变大南沟河道宽度的问题。2013年10月9日，被告丰台水务局针对该举报涉及的其他问题对原告王建清作出过书面答复。
原告王建清认为被告丰台水务局未对第三人王佐镇政府擅自在河道上建设金属闸和构筑物的行为，以及西王佐村委会改变河道宽度的行为进行行政处罚，属于不履行法定职责，直接提起本行政诉讼。
本案庭审中，第三人王佐镇政府认可其是牤牛河河道治理工程建设主体。被告丰台水务局和第三人王佐镇政府均未提供北京市规划委员会批准的《牤牛河和佃起河河道治理工程规划方案》，在牤牛河建设金属闸和构筑物是否符合治理工程规划方案尚需调查核实。被告丰台水务局和第三人王佐镇政府、西王佐村委会均称，大南沟不属于河道，是自然形成的排水沟。《丰台区水利志》记载的位于丰台区域内的河道不包括大南沟，北京市丰台区人民政府文件《批转区水利局〈关于划定区属河道两侧隔离带的请示〉的通知》所列明的丰台区区属河道亦没有大南沟。原告王建清主张大南沟属于丰台区区属河道管理范围，其仅提供了大南沟现状照片，未提供其他证据予以证明。
本院认为，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等规定，被告丰台水务局作为水行政管理部门，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，具有对相关违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国水法》第十九条规定，建设水工程，必须符合流域综合规划。在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。《中华人民共和国河道管理条例》第十一条规定，修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规规定了有关违法行为的法律责任，水行政主管部门对违法行为的查处属于依职权而为的行为。本案中，第三人王佐镇政府对牤牛河河道进行治理虽经过审批，但所建金属闸和构筑物是否符合治理工程规划方案要求尚需调查，被告丰台水务局应根据调查结果依法作出相应处理。关于改变大南沟河道宽度问题，现有证据不能认定大南沟属于河道管理范围，故对原告王建清要求对第三人西王佐村委会予以行政处罚的诉讼请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
一、责令被告北京市丰台区水务局于本判决生效后六十日内对原告王建清举报第三人北京市丰台区王佐镇人民政府在河道上修建金属闸和构筑物一案依法调查并作出处理。
二、驳回原告王建清的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告北京市丰台区水务局负担（本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 王凤琴
人民陪审员 谢翠霞
人民陪审员 陈 晨
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 杜明哲