江西省安福县人民法院刑 事 判 决 书（2015）安刑初字第159号公诉机关安福县人民检察院。被告人郭万良，男，1959年2月9日出生于福建省莆田县，汉族，小学文化，经商，住福建省莆田市秀屿区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年7月21日被取保候审，2015年8月10日被刑事拘留，同年8月21日被逮捕。安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2015）148号起诉书指控被告人郭万良犯非法占用农用地罪，于2015年9月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。安福县人民检察院指派代理检察员胡博文出庭支持公诉,被告人郭万良到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年6月，李某1、彭某1（均已判刑）商议合伙采挖安福县枫田镇××××组的“大冲山”山场（茅庵水库旁）内的煤矸石并在该地开设砖厂，由李某1负责办证等事宜。2012年8月，在未取得林地占用等手续的情况下，李某1、彭某1即雇请工程车辆采挖煤矸石，并将煤矸石废料堆放于该山场。2013年6月，被告人郭万良参与合伙，三人商议继续由李某1负责办理包括林地占用等手续在内的相关许可证。2013年7月，在仍未取得林地占用等手续的情况下，郭万良等人即雇请工程车辆继续采挖煤矸石至同年11月。经林业技术鉴定，被占用林地95.3亩，林地毁坏程度严重。认定上述事实的证据如下：1、书证：归案说明、户籍证明、相关书证；2、证人李某1、彭某1、官某1、曾某、刘某、李某2、官某2、彭某2、彭某3、彭某4的证言；3、被告人郭万良的供述；4、林业鉴定意见；5、现场勘验笔录。本院认为，被告人郭万良违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人郭万良对起诉书指控的罪名及犯罪事实没有异议，其辩解意见是：我是2013年6月份入股的，我加入合伙之后，是在原有的占用面积上挖深、挖宽了一些，大概是扩大了十几亩，除了这些，还另外占用了二十多亩，我总计占用林地面积30余亩。经审理查明，2012年6月，李某1、彭某1（均已判刑）商议合伙采挖安福县枫田镇××××组的“大冲山”山场（茅庵水库旁）内的煤矸石并在该地开设砖厂，由李某1负责办证等事宜。2012年8月，在未取得林地占用等手续的情况下，李某1、彭某1即雇请工程车辆采挖煤矸石，并将煤矸石废料堆放于该山场。2013年6月，被告人郭万良参与合伙，三人商议继续由李某1负责办理包括林地占用等手续在内的相关许可证。2013年7月，在仍未取得林地占用等手续的情况下，郭万良等人即雇请工程车辆继续采挖煤矸石至同年11月,期间，除在原已占用的林地上扩大了十余亩的面积外，又另外占用林地面积22.3亩。经林业技术鉴定，“大冲山”山场被占用林地总计95.3亩，林地毁坏程度严重。上述事实，有以下证据证实：1、书证。（1）归案说明。主要证实被告人郭万良系抓获归案。（2）常住人口信息表、户籍证明。主要证实被告人郭万良作案时年满十八周岁。（3）刑事判决书。证实同案犯李某1、彭某1因犯非法占用农用地罪于2015年8月20日被安福县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（4）林权证。证实坐落于安福县枫田镇××××组的“大冲山”山场的林地使用权权利人为彭命伯（系彭某1父亲）。（5）山场租赁经营协议书。由安福县枫田镇××××组村民与彭某1签订，证实贯步组村民将山场租赁给彭某1经营的事实。（6）合作办砖厂协议。由李某1、彭某1、郭万良签订，证实三人合伙经营“大冲山”砖厂，约定李某1占30％股份，彭某1占30％股份，郭万良占40％股份；李某1负责办理审批等手续，彭某1负责处理村组、村民的关系，郭万良负责提供资金等合伙事宜。（7）登数账本。该账本系刘某提交的，证实2013年8－11月期间开采煤矸石的收入、开支情况。（8）协议书。由安福县人民政府与李某1签订，证实因采挖煤矸石给茅庵水库库区造成污染，李某1向枫田镇政府支付四万元作为土地补偿及清淤费的事实。（9）证明。由安福县林业局枫田林业工作站出具，证明安福县枫田镇××××组“大冲山”山场未办理林地占用手续。2、证人官某1（系铲车司机）的证言。主要证实2013年9月底左右，郭万良请我开铲车到茅庵水库工地铲路和铲煤矸石废料等事实。3、证人曾某（系挖机师傅）的证言。主要证实2013年6月份，我开我姐夫刘坚的挖机在郭万良位于茅庵水库旁的工地上挖煤矸石等事实。4、证人刘某（曾用名刘新根）的证言。证实2012年下半年，彭某1和李某1合伙租赁枫田镇××××组“大冲山”山场采挖煤矸石，2013年下半年，郭万良又加入了合伙，他们签订了《合伙办厂协议》，但具体如何分工负责我不清楚。2013年11月份，彭某1请我帮他在“大冲山”山场挖煤矸石的工地上登数管账，李某1则叫他的儿子李某2在工地上管事，郭万良和蒋招华经常在工地上，我将登数的账本提供给了森林公安的民警，具体他们煤矸石销售收入和开支情况我不清楚，我只是将他们8－11月的收入和开支情况抄在新本子上等事实。5、证人李某2的证言。证实2012年下半年开始，我父亲李某1与安福本地人彭某1合伙租赁位于茅庵水库北向××枫田镇××组“大冲山”山场采挖煤矸石销售，2013年下半年，一个福建的老板郭万良也加入了合伙，他们三人签订了《合伙办厂协议》，约定了股份及分工事宜，具体内容见协议。2013年8月份，李某1让我去“大冲山”山场挖煤矸石的工地上管事，彭某1请了刘新根在工地上管事，郭万良和蒋招华也经常在工地上，之后工地一直做到同年11月份等事实。6、证人官某2（系货车司机）的证言。证实2013年10月份，我弟弟官某1在茅庵水库北向的“大冲山”山场的工地上帮彭某1、李某1、郭万良铲煤矸石。2013年11月，我在“大冲山”山场的工地上帮彭某1、李某1他们装运煤矸石废料，之后堆放在水库边的“大冲山”山场林地上，我在工地做了10多天等事实。7、证人彭某2（系货车司机）的证言。证实从2013年9月份开始，我帮李某1等人在枫田镇茅庵水库旁的山场装运煤矸石到吉水县阜田镇李某1的机砖厂去，我一直做到同年11月份等事实。8、证人彭某3、彭某4的证言。证实我们在枫田镇××一块自留山，山场名称为“大冲山”山场，是我们与彭命伯等15户人家的联户自留山，2012年下半年，将该山场租赁给彭某1等人开办机砖厂，这是我们大家都同意租赁的，2012年8月份，我们与彭某1签订了《山场租赁经营协议书》，签订协议后，彭某1请挖掘机等机械施工，在林地上铲到了煤矸石。彭某1租赁该山场后，先是林地上开采煤矸石，然后再在林地上承建机砖厂等事实。9、证人李某1的证言。证实我想到安福县枫田镇××××组“大冲山”山场来开采煤矸石，然后在此处开办一家新型机砖厂。因为该山场彭某1家有份，且彭某1是本地人方便协调，所以我就邀请他一块来开采煤矸石并建机砖厂，他负责征地及处置村组矛盾纠纷等，我负责办证。2012年8月份，彭某1和组里签好了租赁协议，同年9月份，我请了挖机、铲车上山进行施工，采挖煤矸石。2013年6月份，郭万良进来和我们合伙办厂，我和彭某1各占30%股份，郭万良占40%股份。同年7月份，郭万良从吉安请来挖机、铲车，继续开采煤矸石，9月份我们三人签订了《合作办厂协议》，彭某1、我、郭万良分别请了刘新根、李某2及蒋招华在工地上管事，后来我们做到了2013年11月份。虽然办证事宜由我负责，但是彭某1和郭万良均知道林地占用手续并未办理，因为每次办理手续的情况我都会和他们商量，告诉他们办证的进度。采挖的煤矸石基本上是由我请货车装运到我在吉水县阜田镇的机砖厂，挖出的煤矸石废料请农用车装运堆放。2012年8月以来，我和彭某1合伙，在枫田镇往××村水泥公路的右侧，茅庵水库以北的“大冲山”山场上采挖煤矸石头，在山脚挖了一个坑，占用了部分林地，把挖出来的废土废煤矸石堆在茅庵水库旁的林地上，挖煤矸石及堆废料占用的林地面积约有60亩。郭万良入股后，我们三人合伙，继续在那采挖煤矸石，并请挖机在原来采挖的坑里往下挖深，挖出的废土废煤矸石也还堆在茅庵水库边的林地上，所以在原来占用面积的基础上扩大了10余亩，另外，我们建砖厂的位置选在枫田镇往××村水泥公路左侧的“大冲山”山场一处山坡上，我们将挖出的废土废煤矸石倒在上面填平地基，所以郭万良非法占用林地的面积没有鉴定意见中95.3亩那么多，他入股之后，我们占用的林地面积应是填砖厂地基的面积，即鉴定意见中占用林地地形图1号小班的面积22.3亩，再加上公路右侧郭万良入股之后我们继续采挖煤矸石扩大了的面积10余亩，总计30余亩等事实。10、证人彭某1的证言。证实安福县枫田镇××××组位于茅庵水库北向有一块名叫“大冲山”的山场，该山场是我家与本组村民彭某3、彭某4等15户人家的联户自留山。2012年6月份，我认识了李某1，我俩都有采挖煤矸石，开办砖厂的想法，我们便协商好，由李某1负责联系办证等事宜，我负责征地及处置村组矛盾纠纷协调等，同年8月份，我与组里协商好了租赁“大冲山”的事，具体内容见我与组里签订的《山场租赁经营协议书》，签订协议后，9月份，我们开始挖煤矸石了。2013年6月份，郭万良加入了合伙，我和李某1各占30%股份，郭万良占40%股份，李某1还是负责办证事宜，我负责征地和处置村组矛盾纠纷协调等，郭万良负责办厂的全面工作，同年7月份，郭万良请人来继续开采煤矸石，我们开采到2013年11月份。当时我请了刘新根（又名刘某）帮我管事，李某1和郭万良也分别叫了李某2、蒋招华在工地上管事。2012年和2013年，我们进行了开采，这些煤矸石基本都是装到李某1在吉水县开办的机砖厂进行销售。我们未办理好林业占用相关手续。2012年8月以来，我们是在“大冲山”山场即位于枫田镇往××村的水泥公路的右侧，茅庵水库以北的林地上采挖煤矸石，在山脚挖了一个坑，占用了部分林地，另外挖出来的废土废煤矸石堆放在茅庵水库的林地上，堆放废料占用的林地面积更大，挖煤矸石及堆放废土废煤矸石占用的林地面积约有60亩。郭万良入股后，我、李某1及郭万良合伙准备建砖厂，并继续在那采挖煤矸石，在原来采挖的坑里往下挖深，面积也就扩大了，然后挖出来的废土废煤矸石也还堆在茅庵水库边的林地上，因此在原有面积上扩大了10余亩，我们建厂选址在枫田镇往××村水泥公路左侧的“大冲山”山场一处山坡上，于是将挖的废料倒在上面填平地基，准备建厂，因此，郭万良非法占用的林地面积没有鉴定意见的95.3亩这么大，他入股之后，我们占用的林地面积为填砖厂地基的面积（即鉴定意见中占用林地地形图1号小班的面积22.3亩），加上公路右侧，郭入股之后采挖煤矸石扩大的面积10余亩，总计是30余亩等事实。11、被告人郭万良的供述。供述2012年，李某1与彭某1在安福县茅庵水库北向的“大冲山”山场开采煤矸石并准备建新型机砖厂。2013年6月份左右，我开始和李某1、彭某1合伙，我们谈好由李某1、彭某1各投资30%，我投资40%，李某1负责办证，彭某1负责征地及处置村组矛盾纠纷协调等，我负责办厂的全面工作，同年7月份开始采挖。我们三人在2013年9月签订了《合作办厂协议》，具体内容见协议，彭某1请了一个姓刘的人在工地上管事，李某1和我分别叫李某2、蒋招华在工地上管事。当时我们还没有办理林地使用许可手续，采矿许可证也在办理之中，但都还未办理好。我是2013年6月份入股的，在我入股前，李某1和彭某1已经在“大冲山”山场上（位于枫田镇往××村的水泥公路的右侧，茅庵水库以北）采挖了煤矸石，挖了一个坑，占用了部分林地，在我入股后，我与李某1、彭某1合伙准备建砖厂，同时继续在那里采挖煤矸石，面积在原有的位置上扩大了约10余亩，我们建砖厂选址在枫田镇往××村水泥公路左侧的一块山坡上，于是就将挖的废土倒在上面填平地基，准备建砖厂，所以我非法占用的林地面积没有鉴定意见中的95.3亩这么多，实际上，我占用的林地面积应是填砖厂地基的面积加上公路右侧采挖煤矸石扩大的面积（即鉴定意见中占用林地地形图1号小班面积22.3亩加上路的右侧扩大的10余亩），总计30余亩等事实。12、林业鉴定意见。由安福县林业局出具的林业鉴定意见，证实被占用的林地位于安福县枫田镇××××组“大冲山”山场，共占用林地95.3亩，规划林种为一般用材林，林地所有权为枫田镇××组集体所有，毁坏程度严重，并附有枫田镇××××组“大冲山”山场林地占用地形图，在小班一览表中，编号为1的小班面积为22.3亩，地类为林地，林种为用材林；编号为2的小班面积为73亩，地类为林地，林种为用材林。13、现场勘验笔录。证实案发现场的相关情况及现场照片。14、指认材料。系李某1、彭某1、郭万良在枫田镇××××组“大冲山”山场林地占用地形图上对郭万良入股之后，新增的占用林地的位置进行指认的情况，证实郭万良占用的林地面积为占用林地地形图1号小班的面积22.3亩，加上占用林地地形图2号小班的面积中的一部分（约10余亩）。15、审前社会调查评估意见书。证实福建省莆田市秀屿区司法局东埔司法所的评估意见为被告人郭万良具备社区矫正条件，可以适用非监禁刑。上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。本院认为，被告人郭万良违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人郭万良的罪名成立。归案后，被告人郭万良如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据被告人郭万良的犯罪事实、情节及社会危害性，结合审前调查评估意见，对被告人郭万良依法可适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：被告人郭万良犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金三万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴永春代理审判员  李文娟人民陪审员  曾绍安二〇一五年十一月十九日书 记 员  陈 燕附相关法律条款：1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。3、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。4、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。5、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。