云浮市云城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤5302行初28号
原告：肖梅珊，女，汉族，1988年5月15日出生。住址：广东省云浮市新兴县。
原告：苏璟宇，男，汉族，2014年11月12日出生。住址：广东省云浮市新兴县。
原告苏璟宇的法定代理人：肖梅珊，系苏璟宇的母亲。
原告苏璟宇的法定代理人：苏钊杰，男，汉族，1987年10月21日。住址：广东省云浮市新兴县。系原告苏璟宇的父亲，
原告肖梅珊、苏璟宇的共同委托代理人：苏锦成，男，汉族，1958年8月10日出生。住址：广东省云浮市新兴县。
被告：新兴县人民政府。住所：新兴县新城镇象岗路1号。
法定代表人：袁伙月。
委托代理人：梁经宇，新兴县人民政府法制局干部。
被告：新兴县新城镇人民政府。地址：新兴县新城镇环城北路11号。
法定代表人：李卫星，新兴县新城镇镇长。
委托代理人：张国星，广东修善律师事务所律师。
委托代理人：梁祖耀，新兴县新城镇人民政府副镇长。
第三人：新兴县国土资源局。住址：新兴县新城镇广兴大道31号。
法定代表人：苏江毅，局长
委托代理人：梁子兴，广东云兴律师事务所律师。
委托代理人：李子醒，新兴县国土资源局干部。
第三人：新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组。住所：新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组内。
负责人：梁雄伟，组长。
委托代理人：梁伙坚，广东创亮律师事务所律师。
原告肖梅珊、苏璟宇诉被告新兴县新城镇人民政府、被告新兴县人民政府、第三人新兴县国土资源局、第三人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组乡镇政府行政处理决定和行政复议纠纷一案。本院于2017年4月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月12日对本案公开开庭进行了审理。原告肖梅珊、苏璟宇的共同委托代理人苏锦成，被告新兴新城镇人民政府（下称“新城镇政府”）的委托代理人张国星、梁祖耀，被告新兴县人民政府的委托代理人梁经宇，第三人新兴县国土资源局的委托代理人梁子兴，第三人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组（下称“新城镇第二居民小组”）的委托代理人梁伙坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新城镇政府于2016年4月5日作出的新城府行决【2016】15号《行政处理决定书》称：关于2位申请人请求享受平均分配被申请人的土地补偿款问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，因土地补偿分配而发生纠纷，可向法院提起民事诉讼。”鉴于2位申请人提供的《身份证》、《户口本》，依法可以印证2位申请人的居民资格已经属于新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组的居民，无需再申请本府予以确认。而对于2位申请人请求享受平均分配被申请人的留用地分配权利的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽管使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续、农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。对于2位申请人请求享受平均分配被申请人的留用地分配权利的问题，鉴于新城镇政府现没有收到该居民小组的整批村民宅基地或者留用地的申请审批，新城镇政府也没有对被申请人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的整批留用地作出任何分配到个人名下的批复或者审批。所以2位申请人如果需要申请宅基地，可以依照法律向相关土地管理部门“以户为单位，坚持一户一宅基地”的原则进行申请，为此现本府作出如下处理决定：驳回二位申请人肖梅珊、苏璟宇提出的申请事项。
原告肖梅珊、苏璟宇诉称，2016年2月26日，原告向新城镇政府提出《处理土地征收补偿费和留用地分配请求》，新城镇政府于2016年4月5日作出新城府行决[2016]15号《行政处理决定书》，新兴县人民政府对原告于2016年4月20日向其申请复议的“第15号处理决定”，于2016年7月29日作出了新府行复[2016]10号《行政复议决定书》，维持新城镇政府作出的“第15号处理决定”。粤国土资（建）字[2014]281号《广东省国土资源厅关于新兴县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》[含（299号）第三批次]，系由新兴县人民政府于2014年4月30日，以新府[2014]20号《新兴县政府关于征收土地的公告》作出，并告知于2014年5月14日并办理土地补偿登记。粤国土资（建）字[2014]281号《广东省国土资源厅关于新兴县2012年度第二批次城镇建设用地批复》[含（含299号）第三批次]的《征地补偿安置方案》，系由新兴县国土资源局系于2014年5月16日，以新国土资[2014]13号《征收新城镇桥亭居委会土地补偿安置方案公告》作出，并告知于2014年6月1日前可提异议。该“281号第二批次批复”、该“299号第三批次批复”，系于2014年3月18日由广东省国土资源厅作出，原告肖梅珊户口系已于2012年1月10日迁入第三人新城镇第二居民小组处、原告苏璟宇系于2014年11月12日出生。因此，两原告依法应享有该两批次、两批复的土地征收补偿费与留用地分配权利。“第15号处理决定”与“第10号复议决定”对第三人2的被征用地主体于2014年3月18日以后才可使用被征地土地的事实，用地主体于2014年3月18日以后才应支付被征土地补偿费的事实，第三人2于2014年3月18日以后才能收取分配被征土地补偿费的事实，第三人2是否于2014年3月18日以后对被征土地补偿费进行分配的事实和两原告是否已取得土地补偿费分配的事实故意进行回避，使得该逻辑焦点[另外制造原告并没有提及的宅基地（宅基地系集体性质住宅用地，留用地系国有性质建设用地）乱点]事实不清。且没有援引法律规定作为驳回与维持的相应依据。根据《广东省被征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第三条：“镇政府负责本办法在该行政区域内贯彻实施。镇级政府集体经济管理机构负责指导、监督征地各项补偿费的使用和收益分配。”、第四条：“征地补偿安置费应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人”和《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的：“征地批后实施时，县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用”、“规范留用安置。采取留地安置方式，确保留用地的安排规范有序”、“县政府征地组织实施的主体”的规定和两原告至今未获该征地法定分配权利的事实，新兴县人民政府、新城镇政府具有处理原告提出请求事项的法定职责。请求：一、撤销被告新兴县人民政府于2016年7月29日作出的新府行复[2016]10号《行政复议决定书》；二、撤销被告新城镇政府于2016年4月5日作出的新城府行决[2016]15号《行政处理决定书》，并判令被告新城镇政府重新作出行政处理土地补偿安置方案决定；三、本案受理费分别由被告新兴县人民政府、被告新城镇政府各负担50%。
原告肖梅珊、苏璟宇向本院提供了以下证据：
证据一、新兴县新城镇人民政府行政处理决定书，证明：新城镇人民政府作出行政处理决定。
证据二、新兴县人民政府行政复议决定书，证明：新兴县人民政府作出行政复议决定。
证据三、身份证、证明：原告主体资格。
证据四、户口簿，证明：原告的户籍情况。
被告新城镇政府辩称，原告要求新城镇政府对粤国土资（建）字【2014】281号《广东省国土资源厅关于新兴县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》【含（299号）第三批次】征收土地的请求人土地征收补偿费与留用地分配依法作出处理，新城镇政府收到俩原告的《分配请求申请书》后，依法作出的新城府行决[2016]15号《行政处理决定书》，在《行政处理决定书》已明确答给俩位原告，对于征地分配款问题，可根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包民事纠纷》，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，因土地补偿费分配而发生纠纷，可向法院提起民事诉讼。”而对于俩原告请求享受平均分配第三人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的留用地分配权利问题，不属于新城镇政府的职责范围，也不是新城镇政府裁决的法律问题。根据《广东省征收农村集体土地留用管理办法》第二条规定“留用地，是指国家征收农村集体用地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。”第九条规定：“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。”新城镇政府认为，俩原告要求新城镇政府将留用地部分分配到俩原告名下，不符合上述法律规定。综上所述，新城镇政府认为俩原告的申请事项不属于新城镇政府的职责范围，新城镇政府作出的新城府行决【2016】15号《行政处理决定书》驳回俩原告的申请是正确的、合法的、合理的。现希望法院驳回原告肖梅珊、苏璟宇提起的行政诉讼诉求。
被告新城镇政府向本院提供了以下证据：
证据一、申请书，证明：原告向新城镇政府提出了申请的诉求。
证据二、受理通知书，证明：新城镇政府依法受理当事人的诉求情况。
证据三、《行政处理决定书》，证明：新城镇政府已依法作出了《行政处理决定书》的情况。
证据四、送达回证，证明：新城镇政府已经依法将《行政处理决定书》送达给当事人的情况。
证据五、云浮市中级人民法院《行政判决书》，证明：相同的案例云浮市中级人民法院判决驳回原告的起诉的情况。
被告新兴县人民政府辩称，一、留用地应当依照《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》的第二条等规定由农村集体经济组织依法依规处置。二、土地补偿费分配问题，属于农村集体经济组织内部收益分配的事项，因该事项发生的争议属民事纠纷，不属行政处理范围，依法应通过向法院提起民事诉讼的途径解决。三、本案原告于2016年8月19日签收行政复议决定书，现在才提起诉讼，如没有合理理由则已经超过诉讼时效。综上所述，原告申请新兴县新城镇人民政府对新兴县新城镇桥亭社区居民委托会第二居民小组的土地补偿费及留用地分配方案作出行政处理是没有法律依据的。起诉人的诉讼请求缺乏理据，法院维持新兴县国土资源局的行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。
新兴县人民政府向本院提供了以下证据
证据一、行政复议申请书及申请人提供的证据，证明：原告提出了行政复议申请。
证据二、受理通知书、提出答复通知书，证明：被告依法受理行政复议申请并通知相关当事人参加行政复议。
证据三、行政复议答复书，证明：复议期间新城镇政府作出了答复。
证据四、新兴县人民政府复议期间的证据材料，证明：复议期间新城镇政府提交其作出决定的证据。
证据五、送达回证，证明：新兴县人民政府已经依法作出行政复议决定书并送达各方当事人。
第三人新兴县国土资源局述称，原告将新兴县国土资源局列为第三人，属于滥用诉权，错列了当事人。理由如下：1、新兴县新城镇桥亭居委第二居民小组分配征地款和宅基地属于村小组自治范畴，新兴县国土资源局无权干涉。2、原告起诉请求撤销的《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，新兴县国土资源局并非该决定书的主体单位，与新兴县国土资源局无关。3、新兴县国土资源局与新兴县新城镇桥亭居委第二居民小组分配征地款和宅基地不存在法律上的利害关系。4、原告在诉状中的诉讼请求亦无具体涉及新兴县国土资源局。基于上述理由，原告将新兴县国土资源局列为第三人，属于滥用诉权，错列了当事人，新兴县国土资源局请求法院依法纠正。
新兴县国土资源局没有提供证据。
第三人新城镇第二居民小组述称，新城镇人民政府作出的新城府行决[2016]15号《行政处理决定书》及新兴县人民政府作出的新府行复[2016]10号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。一、两原告在确定征地方案时未具有本村集体经济组织成员资格，无参与土地补偿及留用地分配的权利。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时己经具备本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应的份额的，应予以支持”。该司法解释所述，就是根据村民是否长期在本村居住、生活、耕作，主要生活来源是否在本村，是否履行村民义务及是否参与村民会议、参与做公益事业，对本村的贡献大小，是否有承包责任田等因素综合考量、评估。也即是说，以征地补偿方案确定时，即以签订征地协议时为界点，新城镇第二居民小组与镇政府于2011年12月28日，签订《征地协议》，新城镇第二居民小组权属的124多亩的土地被本府征收。2012年3月份，新城镇第二居民小组获得土地补偿款。于2012年10月21日新城镇第二居民小组根据桥亭社区居民委员会自治章程及民主议定的原则制订了《分配协议书》，约定：在册可享受分配人口截止时间：2011年12月28日零时止，两原告不具有分配的资格，也不享有分配的份额，其理由认为，原告肖梅珊在新城镇第二居民小组与新城镇人民政府于2011年12月28日签订征地协议之后，即2012年1月10日才入户到新城镇第二居民小组处（原告肖梅珊诉称自己于2012年1月10日迁入新城镇第二居民小组处），原告苏璟宇于2014年11月12日出生才入户至新城镇第二居民小组处。可见，两原告在截止时间时均未具有本村集体组织成员资格。本身也无土地，也无失地，更无权参与土地补偿及留用地分配。至于两位原告诉称于2014年3月18日才产生广东省国土资源厅作出的“281号第二批次批复”、“299号第三批次批复”。但新城镇第二居民小组认为，确定是否有权参与土地补偿款及留用地的分配，应以签订《征地协议书》的时间为准，并不是以批复为准。另外，该批复是指同意桥亭社区居民委员会的集体土地办理征收为国有土地手续，是否包括新城镇第二居民小组的土地尚不清楚，也未涉及留用地的问题，可见，两原告的该项请求缺乏事实及依据支持；二、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定，因土地征收补偿分配而发生的纠纷，属于民事范围，不属于镇政府受理范围，政府也不能过多干涉村民自治的权利。可见，新城镇政府驳回其该项的申请是合法有据的，新兴县政府予以维持亦是合理合法的；三、本案争讼的土地至今尚未确权，两原告请求享受平均分配新城镇第二居民小组的留用地分配权利是缺乏理据。（1）、本案属于镇政府征收土地后返还地，现土地的性质是什么？是国有土地，还是集体土地？至今未有规划部门、国土部门出具的相关凭证。（2）、依照《土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。本案的土地至今未进行确权，国土部门未进行核实发证，未领取土地使用权证，确认权属，也即是说新城镇第二居民小组未有进行使用、收益、支配、处分的权利。（3）、该分配方案公布后，至今对返还地未进行真正的划分（居民未实际占用、使用、支配），未对实体权益进行处分。（4）、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条：“留用地，是指国家征收农村集体用地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该村集体经济组织所有。”第九条规定：“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。”可见，两原告主张参与留用地的分配不符合上述规定。综上，原告起诉缺乏理据，请求法院依法驳回原告的诉请。
第三人新城镇桥亭第二居民小组向本院提供了以下证据：
证据一、征收土地协议书，证明：确定征收补偿标准、土地及安置补偿款、集体留用地安置方案，以此确定土地补偿安置方案的界定时间。
证据二、分配方案，证明：经过居民会议表决，制订的分配协议具有法律约束力，协议约定：参与分配截止时间为2011年12月28日零时，否决了原告的份额，充分尊重居民自治权。
证据三、公示，证明：该公示是经过居民代表代表会议讨论决定，原告无异议。
经审理查明，原告肖梅珊、苏璟宇是新兴县新城镇桥亭第二居民小组的居民，2016年2月26日，原告肖梅珊、苏璟宇向被告新城镇政府申请要求对粤国土资（建）字【2014】281号《广东省国土资源厅关于新兴县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》【含（299号）第三批次】征收土地的原告肖梅珊、苏璟宇土地征收补偿费和留用地分配作出处理。2016年4月5日，新城镇政府作出新城府行决【2016】15号《行政处理决定书》决定：驳回原告肖梅珊、苏璟宇提出的申请事项。原告肖梅珊、苏璟宇不服，于2016年4月20日向新兴县人民政府申请行政复议。2016年7月29日，新兴县人民政府作出新府行复【2016】10号《行政复议决定书》决定：维持新城镇政府作出的新城府行决【2016】15号《行政处理决定书》。原告肖梅珊、苏璟宇收到新兴县政府作出的《行政复议决定书》后，向云浮市中级人民法院提起行政诉讼，云浮市中级人民法院于2016年8月26日收到原告肖梅珊、苏璟宇诉新兴县政府、新城镇政府行政处理决定及行政复议纠纷的行政起诉状后。经审查，认为原告肖梅珊、苏璟宇因不服新兴县新城镇人民政府作出的新城府决【2016】15号行政处理决定，以及新兴县人民政府作出的对新城府行决【2016】15号行政处理决定予以维持的行政复议决定，向云浮市中级人民法院提起本案诉讼。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七条、第八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，本案不属云浮市中级人民法院管辖的第一审行政案件范围，依法应由基层人民法院管辖。云浮市中级人民法院经向原告肖梅珊、苏璟宇释明，原告肖梅珊、苏璟宇坚持向云浮市中级人民法院起诉，云浮市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款的规定，于2016年8月31日以（2016）粤53行初36号《行政裁定书》裁定：对原告肖梅珊、苏璟宇的起诉，不予立案。原告肖梅珊、苏璟宇不服，向广东省高级人民法院提起上诉。广东省高级人民法院经审查后，于2016年12月28日以（2016）粤行终1528号《行政裁定书》裁定：驳回上诉，维持原审裁定。原告肖梅珊、苏璟宇于2017年4月28日向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告新兴县人民政府于2016年7月29日作出的新府行复[2016]10号《行政复议决定书》；二、撤销被告新城镇政府于2016年4月5日作出的新城府行决[2016]15号《行政处理决定书》，并判令被告新城镇政府重新作出行政处理土地补偿安置方案决定；三、本案受理费分别由被告新兴县人民政府、被告新城镇政府各负担50%。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……。”的规定，原告肖梅珊、苏璟宇应在收到被告新兴县人民政府作出的《行政复议决定书》后十五日内向有管辖权的基层人民法院起诉，但原告肖梅珊、苏璟宇收到被告新兴县人民政府作出的《行政复议决定书》后，在法定起诉期限内不向有管辖权的基层人民法院提起行政诉讼，而向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。云浮市中级人民法院收到原告的起诉材料后，已向原告释明本案依法应由基层人民法院管辖，原告坚持向云浮市中级人民法院起诉，云浮市中级人民法院裁定不予立案后。原告肖梅珊、苏璟宇不服，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原审裁定后。原告肖梅珊、苏璟宇才于2017年4月28日向本院提起行政诉讼，原告肖梅珊、苏璟宇的起诉已超过法定起诉期限。本案由于原告肖梅珊、苏璟宇自身的原因耽误起诉期限，因此，不存在起诉期限的扣除。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……。”的规定，原告肖梅珊、苏璟宇已丧失了本案诉权。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告肖梅珊、苏璟宇的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
人民陪审员 梁子珍
人民陪审员 叶金群
二〇一七年八月九日
书 记 员 叶丽英