包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内02行终22号
上诉人（原审原告）赵长命。
委托代理人郭兆瑞，内蒙古铁恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市国土资源局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区团结大街129号。
法定代表人张建，局长。
委托代理人马宁。
委托代理人谢永钢，内蒙古承达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市国土资源局东河分局，住所地内蒙古自治区包头市东河区巴彦塔拉西大街。
法定代表人郭春杰，局长。
委托代理人徐立。
委托代理人谢永钢，内蒙古承达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区乌兰小区房地产大厦。
法定代表人吕惠斌，局长。
委托代理人郑芳。
委托代理人郝春卉，内蒙古天祺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市东河区住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市东河区新兴大街丙143号。
法定代表人董保民，局长。
委托代理人杨宝银。
被上诉人（原审第三人）赵俊，现住内蒙古自治区包头市。
上诉人赵长命因房屋行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2015）包九原行初字第9-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院2016年1月27日受理依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审经审理查明，包头市东河区规划土地管理局于1999年10月19日颁发证号为蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证，填发单位为包头市东河区村镇房屋产权登记换发证办公室，所有权人登记为第三人赵俊。原告赵长命从包头市东河区规划土地管理局取回蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证后发现上面登记的所有权人为第三人赵俊。2013年原告赵长命就涉案房屋所有权确认纠纷一案向包头市东河区人民法院提起民事诉讼，经原告赵长命申请，包头市东河区人民法院作出（2013）包东民初字第452号民事裁定书，裁定准予原告赵长命撤回起诉。2015年1月26日赵长命提起行政诉讼，要求撤销被告为赵俊颁发的蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证，判决被告为原告赵长命颁发该宗建筑的产权证明。庭审中，原告赵长命撤回第二项为原告赵长命颁发该宗建筑的产权证明的诉讼请求。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告赵长命在庭审过程中自认从包头市东河区规划土地管理局取回蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证后就发现上面登记的所有权人为第三人赵俊，说明原告赵长命自1999年起就已知道第三人赵俊取得涉案房屋所有权登记的事实。2013年原告赵长命就涉案房屋所有权确认纠纷一案向包头市东河区人民法院提起民事诉讼。说明在民事诉讼中原告赵长命已知晓本案所诉具体行政行为。原告赵长命于2015年01月29日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告赵长命的起诉。
上诉人赵长命上诉称：原审认定上诉人提起行政诉讼超过法定起诉期限，驳回上诉人起诉的权利，属于适用法律不当。上诉人知道合法权益受到侵害的时间是北梁拆迁登记开始，发生纠纷后，马上向人民法院起诉，未超过法定的起诉期限。且上诉人是在1999年自己从颁发机关取回产权证，知道了行政行为，但是2013年向人民法院起诉只经过了14年未超过20年，符合法律规定的涉及不动产提起诉讼最长保护期限是20年。上诉人从1999年领到产权证发现产权证变成赵俊时，多次找办证单位交涉要求变更为上诉人，但办证单位推诿，造成上诉人误解。2001年赵俊与上诉人的儿子赵海军离婚未对涉案房产进行分割，直到2013年北梁拆迁登记发生纠纷才知道行政行为的结果侵害上诉人的权益。请求撤销包头市九原区人民法院（2015）包九原行初字第9-1号行政裁定书，二审人民法院审理后直接改判。
经审理查明，蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证于1999年10月19日颁发，所有权人登记为赵俊。1999年上诉人赵长命亲自取回蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证，并知道上面登记的所有权人为被上诉人赵俊。赵长命一直未就房屋产权登记行为提起行政诉讼或行政复议。2013年赵长命就涉案房屋所有权确认纠纷一案曾向包头市东河区人民法院提起民事诉讼，后赵长命撤回起诉。
本院认为，1999年上诉人赵长命取回蒙村房权证×××0647号村镇房屋所有权证时，已经知道该房屋所有权证登记的所有权人为被上诉人赵俊，即已经知道了被诉行政行为的内容。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，2015年1月赵长命向人民法院提起行政诉讼超过了法定的起诉期限。上诉人赵长命称其向人民法院起诉未超过20年，符合法律规定的涉及不动产提起诉讼最长保护期限是20年。本院认为，涉及不动产最长保护期限20年是指不知道行政行为内容的情形下，涉及不动产的从行政行为作出之日起20年未超过起诉期限。本案中上诉人赵长命在1999年已经知道行政行为的内容，不符合涉及不动产的从行政行为作出之日起20年未超过起诉期限的情形。上诉人赵长命的上诉理由不能成立，一审法院裁定驳回起诉并无不当，应予以维持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费各50元，退还上诉人赵长命。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王雅琴
审 判 员 任晓莉
代理审判员 谷天华
二〇一六年三月十八日
书 记 员 赵丹萍
附：本案所适用的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。