福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安行初字第19号
原告杨春发。
委托代理人聂荣，王家才，北京在明律师事务所律师。
被告福安市国土资源局。
法定代表人郑胜资。
委托代理人刘奇荣、陈琳。
原告杨春发不服被告福安市国土资源局对其政府信息公开申请作出的答复，于2014年3月10日向本院提起诉讼，请求予以撤销并要求被告重新作出答复。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年4月17日公开开庭进行了审理。原告杨春发及其委托代理人聂荣、王家才，被告的委托代理人刘奇荣、陈琳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨春发于2013年12月5日通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，被告于2013年12月12日受理后，分别于2013年12月27日、2014年2月21日作出《政府信息公开告知书》、《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》两份答复，原告不服，提起行政诉讼。
原告诉称，2013年12月5日，原告通过邮寄的方式向被告申请公开如下信息：1、关于征收申请人位于福建省福安市赛岐镇赛里村的承包土地的征用土地方案及其公告、征地补偿安置方案及其公告、农用地转用方案、补充耕地方案、征地协议（征地批复为：闽政（2001）地122号《福建省人民政府关于福安市2001年度第一批次城镇建设农用地转用和土地征用的批复》）；2、本次征地所依据的福安市土地利用总体规划及土地年度计划；3、本次征地补偿、补助费用的发放、使用情况；4、涉案土地使用权出让信息或划拨决定书；5、涉案凯旋一品工程建设项目的用地预审意见书等信息。2013年12月27日，被告作出（2013）第7号《政府信息公开告知书》，答复称原告申请获取的政府信息，其中1、3项属于公开范围，对其他申请项目未告知原告，也未说明理由。2014年2月21日，被告作出安国土资（2014）函47号《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》，该意见称原告申请的第2、5项不属于被告政府信息公开的范围，其中第2项已由市政府进行公告，对第5项应申请发改局公开；原告申请的第4项属于商业秘密，不属于公开范围。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律法规规定，被告对原告提出的信息公开事项应当依法予以答复，但被告作出的答复认为原告申请的第2、5项不属于被告政府信息公开的范围，显然不符合事实和相关规定，其以原告申请的第4项属于商业秘密为由，认定该信息不属于公开范围，显系认定事实不清，证据不足。因此，被告作出的上述政府信息公开告知书及补充意见依法应予以撤销，被告应当依法重新作出政府信息公开答复。请求判决：1、撤销被告作出的（2013）第7号《政府信息公开告知书》和安国土资（2014）函47号《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》；2、责令被告限期重新作出政府信息公开答复。
原告为证明其曾于2013年12月12日向被告提出政府信息公开申请，提供的证据有：
A1、原告身份证及邮政回执，证明原告的身份及邮寄申请情况；
A2、专项财政补贴，用以作为土地承包证明。
被告辩称，一、原告提交的《政府信息公开申请表》中的第1、3项属于被告政府信息公开范围之内，被告依申请已经向原告公开；二、原告提交的《政府信息公开申请表》中的第2、5项不属于福安市国土资源局信息公开的范围。根据《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》第十二条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；……（三）申请公开的政府信息不存在或者不属于本行政机关公开的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，被告对原告的申请进行答复，原告申请的第2项属《土地管理法实施条例》第十一条规定的政府公开信息；第5项依照《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》第二条与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关，是国土资源局出具给发改部门做工程建设项目立项的内部材料，不属于公开的范围，由发改部门内部存档。被告已在安国土资函47号《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》中明确告知原告第2项已由市政府向全市进行了公告，第5项申请人可向发改局申请公开。三、原告提交的《政府信息公开申请表》中的第4项不属于被告信息公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”原告申请的第4项划拨决定书颁发给第三人使用属于商业秘密、个人隐私，不属于行政机关有权公开范围。综上，根据原告政府信息公开的要求，被告已依法进行了答复，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告于2014年3月19日向本院提供了以下证据及依据：
B1、政府信息公开告知书；
B2、福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见；
B3、福安市国土资源局来信转办件登记表；
B4、福安市国土资源局来信转办件登记表；
B5、福安市国土资源局信息公开申请表；
证据B1-B5证明被告作出的（2013）第7号《政府信息公开告知书》和安国土资函47号《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》事实充分，符合法律规定。
B6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十一条；
B7、《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》第十二条第1、3项规定；
B8、《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》第二条；
B9、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定。
证据B6-B9为法律依据。
当事人提供的证据经庭审质证，本院对以上证据综合认证如下：
原告提供的证据A1-A2，符合证据的三性，本院予以采信，但证据A2无法证明原告承包地在涉案地范畴的待证目的。被告提供的证据B1-B5，均符合证据的“三性”，本院予以采信，但不足于证明其待证目的；证据B6-B9为现行有效法律法规，可适用于本案。
根据原告提供的有效证据结合庭审笔录，可以认定如下事实：
2013年12月12日，被告收到并受理了原告通过邮寄的方式向被告提出的政府信息公开申请，申请的事项有五项：1、关于征收申请人位于福建省福安市赛岐镇赛里村的承包土地的征用土地方案及其公告、征地补偿安置方案及其公告、农用地转用方案、补充耕地方案、征地协议（征地批复为：闽政（2001）地122号《福建省人民政府关于福安市2001年度第一批次城镇建设农用地转用和土地征用的批复》）；2、本次征地所依据的福安市土地利用总体规划及土地年度计划；3、本次征地补偿、补助费用的发放、使用情况；4、涉案土地使用权出让信息或划拨决定书；5、涉案凯旋一品工程建设项目的用地预审意见书等信息。被告于2013年12月27日作出（2013）第7号《政府信息公开告知书》答复称，原告申请获取的政府信息，其中第1、3项属于公开范围，并告知原告可前往被告办公室联系领取，对其他申请项目未告知原告，也未说明理由。2014年2月21日，被告作出安国土资（2014）函47号《福安市国土资源局关于政府信息公开告知书的补充意见》，该补充意见称，原告申请的第2、5项不属于被告政府信息公开的范围，其中，第2项已由市政府进行了公告，第5项应申请市发改局公开；原告申请的第4项属于商业秘密，不属于公开范围。原告认为，被告对原告提出的信息公开事项作出的答复不符合事实和相关法律规定，原告申请公开的事项均属被告应予公开范围，原告遂诉至本院提出上述诉讼请求。
本案审理中，被告已向原告实际提供了原告申请事项除第2项外的其余4项政府信息。
本案的主要争议焦点问题是：被告作出本案被诉的告知答复是否存在违法？是否应予撤销。
原告认为，被告对原告提出的信息公开事项作出的告知答复不符合事实和相关法律规定，原告申请公开的事项均属被告应予公开范围，应予撤销。
被告认为，根据原告的申请，被告已依法遂项进行了答复，已履行了公开信息的义务，且其作出的答复不存在违法。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”、第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”、第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”、第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十一条“乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。公告应当包括下列内容：（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划范围；（四）地块用途；（五）批准机关和批准日期”、《福建省土地利用总体规划管理办法（试行）》第二十一条“各级人民政府应当及时公布经批准的土地利用总体规划。公布内容包括规划目标、规划期限、规划范围、布局、批准机关和批准日期”的规定，本案被告在收到原告的申请后，已针对原告申请的事项分别作出了答复：其中，第1、3项属于公开范围，并告知原告可前往被告办公室联系领取；第2、5项不属于被告政府信息公开的范围，并告知第2项已由市政府进行了公告，第5项应申请市发改局公开；第4项属于商业秘密，属于不予公开范围。本案被告针对原告申请事项的第1、2、3项作出的上述答复符合上述法律规定；被告针对原告申请事项的第4、5项的上述答复，在履行法定告知或说明理由上存在瑕疵，但不足以构成违法，理由：原告申请事项的第4项“涉案土地使用权出让信息或划拨决定书”，虽该项申请内容不够明确，但被告应当告知原告作出更改、补充；若该项申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，应作区分处理后，向原告提供可以公开的信息内容；即使有涉及商业秘密，也应当书面征求第三方是否同意公开的意见。原告申请事项的第5项“涉案凯旋一品工程建设项目的用地预审意见书等信息”，其用地预审意见书在福建省国土资源厅公布的政府信息公开目录中属于主动公开范围，被告虽有告知原告可向福安市发改局申请，但未举证证明其未制作、保存该信息或予以说明。为此，被告作出本案被诉的告知答复虽有存在瑕疵，但并不违法，且本案审理中被告已向原告实际提供了原告申请事项除第2项外的政府信息，故被告作出本案被诉的告知答复并不存在违法、依法不应予撤销。
综上所述，本院认为，本案被告在收到原告的申请后，已针对原告申请的事项分别作出了答复，其对原告申请事项的第1、2、3项作出的上述答复符合相关法律法规规定，对原告申请事项的第4、5项的上述答复，虽存在瑕疵，但不足于构成违法，依法不应予撤销。且因被告在本案审理中已向原告实际提供了原告申请事项的第4、5项政府信息，可视为被告对原告申请事项的第4、5项已重新作出了政府信息公开答复，亦无判决被告再重新作出公开答复之必要。故原告主张被告作出的本案被诉的告知答复应予撤销并重新作出公开答复，依据不足，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：
驳回原告杨春发的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨春发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 罗文君
人民陪审员 陈增光
二〇一四年六月九日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第十一条乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
（一）规划目标；
（二）规划期限；
（三）规划范围；
（四）地块用途；
（五）批准机关和批准日期。
《福建省土地利用总体规划管理办法（试行）》
第二十一条各级人民政府应当及时公布经批准的土地利用总体规划。公布内容包括规划目标、规划期限、规划范围、布局、批准机关和批准日期。
《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》
第十二条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；
……
（三）申请公开的政府信息不存在或者不属于本行政机关公开的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
……
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。