山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁03行终150号
上诉人（原审原告）商金芳，女，1970年12月23日出生，汉族，现服刑于山东省女子监狱。
委托代理人商金玲，女，1972年9月27日出生，汉族，现住.
被上诉人（原审被告）淄博市国土资源局临淄分局，组织机构代码00421904-2。住所地：淄博市临淄区雪宫路***号。
法定代表人张海萍，局长。
委托代理人周昊，淄博市国土资源局临淄分局工作人员。
委托代理人冯建钟，山东大地人律师事务所律师。
上诉人商金芳因要求确认被上诉人淄博市国土资源局临淄分局于2015年4月22日作出的临国土资听【2015】3号《不予受理听证通知书》违法并责令其履行法定职责一案，不服山东省淄博市临淄区人民法院（2015）临行初字第188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年3月10日，被告收到原告的听证申请书，原告申请被告对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。被告收到原告的申请后，经查证，涉案《拟征收土地补偿安置方案》于2011年7月10日在淄博市临淄区稷下街道商王村民委员会村务公开栏内进行了张贴公示，该《拟征收土地补偿安置方案》的第四项写明，“本方案公示期为5个工作日，自2011年7月11日起至2011年7月15日止。对本方案有异议的，应当在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证，听证申请书送至我局办公室，由我局按规定组织听证，逾期未提出的，视为放弃听证。”2015年4月22日，被告作出临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》，答复原告称：你于2015年3月10日向本机关提出听证申请，请求对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。经查，该《拟征收土地补偿安置方案》已于2011年7月10日在被征地村进行了公示，公示期为5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。你提出的听证申请已超过法定期限，根据《国土资源听证规定》第二十四条的规定，决定不予受理。原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，依据《国土资源听证规定》第二条、第二十四条的规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。对于以下三种情况不予受理：（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；（三）其他不符合申请听证条件的。不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。本案原告所申请听证的事项已于2011年7月10日在被征地村进行了公示，在公示时也告知了村民提出公示的程序，原告于2015年3月10日对涉案《拟征收土地补偿安置方案》等事项提出听证申请，已超过法定期限。故被告作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告商金芳的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告商金芳负担。
宣判后，原审原告商金芳不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判或责令原审法院继续审理；依法确认被上诉人作出的临国土资听【2015】3号《不予受理听证通知书》违法；判令被上诉人对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定事项进行听证。事实与理由：原审法院在审理中存在以下错误：一、土地征收违反法律程序，在征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第十四条规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发【2004】238号）第三条规定：关于征地工作程序。（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织的农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。一审中，上诉人提交了临淄区人民政府2011年发布的公告一份，证明涉诉土地已于2005年就已经被非法占用了，其中补偿方案没有补偿内容，没有补偿对象，违法占地和发布公告的时间相差6年，征收行为的违法性显而易见。违法占地在先，时隔6年发布公告、《拟征收土地补偿安置方案》剥夺了被征地农民的知情权、异议权和申请进行听证的权利。据此，在征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。二、上诉人认为临淄区稷下街道办事处商王村村民的土地征收与拆迁补偿、安置这么重大的事情，关涉商王村广大被拆迁户、被征地农民的重大切身利益，依据《行政许可法》和《土地管理法》等相关法律规定，上诉人有权对被上诉人的征地行为申请听证，况且本案非法占时间和发布公告等相隔6年，已经违法在先，而已不能用正常的征地程序进行。一审法院并未对案件事实审理清楚，教条式地遵循法律规定，被上诉人的征地行为违法性如此明显，却视而不见，却认为上诉人的听证申请时间已过，再次从法律救济的途径阻断上诉人维护自己合法权益的机会。
被上诉人淄博市国土资源局临淄分局辩称，一、被上诉人作出的临国土资听【2015】3号《不予受理听证通知书》的行政行为，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，应裁定驳回起诉。被上诉人对稷下街道商王村土地总面积为1.2737公顷集体土地作出的《拟征收土地补偿安置方案》与上诉人无利害关系，上诉人不是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，对其合法权益明显不产生实际影响，应裁定驳回起诉。二、被上诉人依法作出临国土资听【2015】3号《不予受理听证通知书》，不存在违法情形。首先，上诉人商金芳于2015年3月10日（申请书落款日期为2015年3月8日）向被上诉人提出听证申请，请求“对商王村土地位于稷下街道办事处，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。”经被上诉人核查，上诉人所申请听证的事项已经于2011年7月10日在被征地村进行公示告知，公示期为5个工作日，并在公示结束之日起5个工作日内申请听证，上诉人于2015年3月8日向被上诉人申请听证时已经超过法定期限。其次，上诉人于2015年3月8日向被上诉人提出听证申请，而被上诉人于2011年7月10日已经在上诉人所在村进行公示告知，截止上诉人申请听证已经远远超过公示告知后5个工作日，依据《国土资源听证规定》第二十四条的规定，被上诉人决定不予受理，符合相关规定，不存在违法的情形。请依法驳回上诉人上诉请求。
双方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《国土资源听证规定》第二十四条之规定，听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查；申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。有下列情形之一的，不予受理：（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；（三）其他不符合申请听证条件的。不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。本案中，涉案《拟征收土地补偿安置方案》于2011年7月10日在淄博市临淄区稷下街道商王村民委员会村务公开栏内进行了张贴公示，该《拟征收土地补偿安置方案》的第四项写明，“本方案公示期为5个工作日，自2011年7月11日起至2011年7月15日止。对本方案有异议的，应当在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证，听证申请书送至我局办公室，由我局按规定组织听证，逾期未提出的，视为放弃听证。”原告于2015年3月10日提出听证申请，请求对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证，已超过法定期限。被上诉人作出临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》符合法律规定。综上，上诉人所提上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人商金芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一七年九月二十日
法官助理 马继东
书 记 员 王 琼