湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂01行终149号
上诉人（一审原告）武汉新港建设投资开发集团有限公司，住所地武汉市东西湖区常青花园2小区40栋C单元。
法定代表人李建华，董事长。
委托代理人刘祖武，湖北诚明律师事务所律师。
委托代理人王文娟，湖北诚明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武汉市江汉区财政局，住所地武汉市江汉区新华下路特8号。
法定代表人蔡正刚，局长。
委托代理人杨卫东，男，该局副局长。
委托代理人张霞，湖北首义律师事务所律师。
武汉新港建设投资开发集团有限公司（以下简称“新港公司”）诉武汉市江汉区财政局（以下简称“江汉区财政局”）国有资产处置一案，新港公司不服武汉市江汉区人民法院（2016）鄂0103行初128号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
新港公司于2016年6月24日向一审法院提起行政诉讼。新港公司称，该公司是市属国有独资企业，前身为武汉交通国有控股集团公司，于2000年10月16日成立，2009年9月14日变更为现在名称。2000年6月28日，武汉市委办公厅、武汉市政府办公厅联合发文“武办发〔2000〕32号”通知，明确将原属于武汉市交通运输委员会（以下简称“市交委”）的江汉区民权河街8号房屋的产权划归新港公司。2000年9月13日，市交委与新港公司办理了该房屋的交接手续。2003年6月4日，市交委武交办[2003]7号文再次明确：市交委原拥有的民权河街8号2950.02平方米房屋的产权划归新港公司。民权河街8号长江大厦附楼11层（部分）、12层房屋系拆迁原民权河街8号房屋置换的还建房屋。因此，新港公司是长江大厦附楼11层（部分）、12层房屋的合法所有权人。2015年12月16日，新港公司在办理长江大厦附楼11层（部分）、12层房屋权属登记时得知，江汉区财政局所属原武汉市江汉区国有资产监督管理办公室作出了江国资办发[2004]2号文件、江国资办发[2004]7号文件，在2004年将属于新港公司所有的民权河街8号长江大厦附楼11层（部分）、12层房屋使用权划拨给武汉联运有限责任公司。新港公司认为，江汉区财政局所属原武汉市江汉区国有资产监督管理办公室划拨新港公司资产的文件，没有法律依据，程序违法，系违法划拨，侵害了新港公司的房屋所有权。根据《中华人民共和国企业国有资产法》的规定，新港公司对武汉市政府划拨的国有资产负有保值增值的职责。为维护国有资产的安全，特诉请法院判决：⒈依法确认江汉区财政局所属原武汉市江汉区国有资产监督管理办公室作出的江国资办发[2004]2号文件、江国资办发[2004]7号文件违法；⒉依法判决撤销江汉区财政局所属原武汉市江汉区国有资产监督管理办公室作出的江国资办发[2004]2号文件、江国资办发[2004]7号文件；⒊本案诉讼费由江汉区财政局承担。
江汉区财政局一审辩称，诉讼主体方面，被诉行政行为不是江汉区财政局作出，武汉市江汉区国有资产监督管理办公室并未撤销，新港公司不应将江汉区财政局列为被告；因行政划转，被诉两份文件处置的房屋使用权与新港公司无关，该公司不具备原告诉讼主体资格。关于受案范围问题，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定及国务院法制办公室国法秘复函[2009]474号文件，江国资办发[2004]2号文件和江国资办发[2004]7号文件不具有具体行政行为的性质，本案不属于人民法院管辖范围。关于处置涉案资产的事实基础和依据，涉案资产由武汉联运有限责任公司占有、使用、管理，按武政办[2002]145号《市人民政府办公厅转发市属企业下放工作领导小组关于向区下放一批市属企业实施意见的通知》第二条第三款，“企业占用的国有资产或国有股权，按照企业2001年底的帐面价值，从市各运营机构或主管部门划转到企业下放所在区，由区人民政府承接下放企业国有资产出资者职能”，划转范围是“企业占用的国有资产或国有股权”，划转价值是“2001年底的帐面价值”，2002年7月31日市属企业下放工作领导小组武放组发[2002]3号《关于下放市属企业有关配套政策及措施的意见》，进一步明确不管是否入账，均应划转。起诉期限方面，联运总公司多次向新港公司反映情况。新港公司早已知晓或应当知晓被诉的两份文件，新港公司起诉超过法定起诉期限。请求不予受理或驳回对方的全部诉讼请求。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条之规定，人民法院审理行政案件，对本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。本案中，新港公司诉请撤销的江国资办发[2004]2号、江国资办发[2004]7号文件，其具体内容是批准武汉联运有限责任公司将其占用的房屋使用权量化评估用于改制，系国有资产主管部门对国有资产进行的政策性调整和划转，依据《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，政府部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。综上，新港公司提起的诉讼，不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第一百零一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款及《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定驳回新港公司的起诉。
新港公司不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实不清，适用法律错误。江汉区财政局非法处分该公司财产，系无权处分行为，侵犯了该公司的财产权，该公司起诉完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，人民法院应当受理。一审裁定引用《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，涉及的是当事人的程序性权利，不涉及受案范围。《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》没有规定当事人提起行政诉讼的，也不属于人民法院受案范围。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，本案诉讼费用全部由被上诉人负担。
被上诉人江汉区财政局坚持一审答辩意见，认为一审裁定适用法律正确，新港公司理解法律错误。请求驳回上诉，维持一审裁定。
本院经审理查明，2002年7月27日，武汉市人民政府办公厅作出武政办[2002]145号《市人民政府办公厅转发市属企业下放工作领导小组关于向区下放一批市属企业实施意见的通知》，通知事项为《市属企业下放工作领导小组关于向区下放一批市属企业的实施意见》已报经市人民政府研究同意，请本市各区人民政府、市人民政府各部门、各控股公司和企业集团遵照执行。根据武政办[2002]145号文件，下放企业占用的国有资产或国有股权，按照企业2001年底的账面价值，从市各运营机构或主管部门划转到企业下放所在的区，由区人民政府承接下放企业国有资产出资者职能，企业因历史原因并仍在继续使用的市直管公房产权，划转给企业下放所在区人民政府管理和处置。2002年7月29日，武汉市市属企业下放工作领导小组作出武放组发[2002]1号《关于将武汉市物资再生利用有限公司等244户市属企业下放到有关区的决定》，主要内容是按照武政办[2002]145号文件有关规定，将武汉市物资再生利用有限公司等244户市属企业成建制下放到企业主要经营场地所在的区，武汉市联运公司列入该决定所附的下放企业名单。2002年7月31日，武汉市市属企业下放工作领导小组又作出武放组发[2002]3号《关于下放市属企业有关配套政策及措施的意见》，按该意见，下放市属企业国有资产、集体资产整体划转到所属区政府管理。
2004年1月13日，原武汉市汉江区国有资产管理办公室对武汉联运有限责任公司作出江国资办发[2004]2号《区国资办关于对武汉联运有限责任公司部分资产评估相关事项确认的通知》。该文件载明：“你单位报送的经武汉协力会计师事务有限责任公司评估出具的资产评估报告书（武协评报字[2003]第225号）及确认申请收悉。……经审核，根据国家有关资产评估法规规定，现将确认事项通知如下：一、本资产评估项目已经立项。评估目的是为你单位企业改制提供价值依据，评估范围和对象为你单位占用的江汉区民权河街8号长江大夏附楼11层（部分）、12层房产（建筑面积1,664.49平方米）使用权。二、接受评估委托的武汉协力会计师事务有限责任公司具有资产评估资格。……评估报告书的法律责任由受托评估机构和在报告书中签字的注册评估师共同承担。三、截止评估基准日2003年12月20日，该公司出具的评估报告书认定评估值为2,881,398.64元，经审核予以确认。四、本次评估报告自评估基准日起一年内你单位实现评估目的有效。请你单位根据评估确认结果，按有关财务制度规定进行帐务处理。”
2004年2月4日，原武汉市江汉区国有资产管理办公室对武汉联运有限责任公司作出江国资办发[2004]7号《区国资办关于对武汉联运有限责任公司国有资产处置的批复》。该文件载明：“……根据区企改领导小组2003年12月10日在民族街现场办公精神，同意你单位将占用的江汉区民权河街8号长江大夏附楼11层（部分）、12层房产使用权，评估值为2,881,398.64元，量化用于改制。经武汉公衡会计师事务有限责任公司，对你单位改制情况进行专项审计，截止2003年12月30日，改制资金缺口为2,568,793.92元，抵扣后剩余资产312,604.72元，由主管部门负责收回，用于街属企业改制。”
此后，因机构设置调整，原武汉市江汉区国有资产管理办公室的职能由武汉市江汉区国有资产监督管理办公室继续行使。2012年9月底，武汉市江汉区国有资产监督管理办公室职能又被整体划入江汉区财政局，在区财政局增挂区国有资产监督管理办公室牌子，不再单独设置区国有资产监督管理办公室。
本院认为，涉案资产属于国有资产，双方当事人对资产性质没有分歧。结合2002年武汉市人民政府办公厅武政办[2002]145号通知、武汉市市属企业下放工作领导小组武放组发[2002]1号决定及武放组发[2002]3号意见等文件，涉案资产因企业下放已经于当年划转。在此前提下，原武汉市江汉区国有资产管理办公室对涉案资产评估结果及企业改制过程中的资产处置等情况进行审核，作出江国资办发[2004]2号文件和江国资办发[2004]7号文件，系履行国有资产出资者职能的行为，不是履行社会公共管理职能的行为，不属于行政诉讼受案范围。
综上，新港公司此次起诉不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回起诉并无不当，本院应予维持。新港公司认为其起诉事项属于行政诉讼受案范围的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗东辉
审判员 俞 震
审判员 周伶俐
二〇一七年三月二十日
书记员 吕 锐