广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1322行初15号原告张彩红，女，汉族，1971年7月24日出生，住址：广东省惠州市惠阳区，委托代理人刘天君、钟华，广东国鼎律师事务所律师。被告惠州市惠阳区人民政府三和街道办事处。住所地：惠州市惠阳区御和路三和街道办事处办公大楼。法定代表人幸芬，主任。应诉行政机关负责人陈文茂，系该办事处党委委员。委托代理人罗远雄，广东惠泰律师事务所律师。原告张彩红诉被告惠州市惠阳区人民政府三和街道办事处履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告张彩红及其委托代理人钟华、刘天君，被告行政机关负责人陈文茂及委托代理人罗远雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告自1971年7月24日出生起，其户籍一直在惠州市惠阳区三和街道办拾围村委会岐山村，系惠州市惠阳区三和街道拾围村岐一村民小组（以下简称拾围村岐一村民小组）成员。原告因“惠阳县土地资源开发公司统征地项目回拨地村企合作村民权益”一事，与拾围村岐一村民小组发生纠纷，拾围村岐一村民小组以不承认原告属于其村民小组成员为由，拒绝给予原告征地补偿利益。为此，2016年5月23日，原告向被告提交农村集体经济组织成员资格认定申请书，请求被告对于原告具有拾围村岐一村民小组集体经济组织成员资格予以确认。根据《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条、第三十三条的规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。且任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”所以拾围村岐一村民小组无权以原告是已出嫁的妇女，而剥夺原告享有的与该村民小组其他成员同等的权利。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告不仅自出生起户籍一直在惠州市惠阳区三和街道办拾围村委会岐山村，至今户口未变更。而且，也积极履行了岐一村民小组成员参加村里面修桥修路修水道、向国家缴纳农业税等义务。但被告收到原告于2016年5月23日递交的农村集体经济组织成员资格认定申请书后，却至今未履行相应的职责，未作出认定原告具有拾围村岐一村民小组集体经济组织成员资格的行政决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条的规定，被告负有保护公民财产安全、维护农村集体经济组织及其成员的合法权益的职责。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项的规定，被告未依法及时履行相应职责的行为，已构成行政不作为。综上所述，请求人民法院判令被告履行认定原告具有惠州市惠阳区三和街道办事处拾围村岐一村民小组集体经济组织成员资格的法定职责；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.户籍证明、户口本，证明原告从出生起其户籍一直在拾围村岐一村民小组，属于拾围村岐一村民小组成员；2.新型农村合作医疗登记证，证明原告在当地参加新型农村合作医疗；3.三和街道群众来访接访登记表，证明原告已于2016年5月23日向被告提交确认农村集体经济组织成员资格申请，且在同年6月13日、12月19日多次申请；4.惠州市惠阳区三和街道办事处关于杨伟如等人信访事项的答复，证明三和街道办未依法及时对原告申请确认其岐一村民小组成员资格作出行政决定。被告辩称，现行法律、法规、规章没有规定乡镇人民政府（街道办事处）具有确认农村集体经济组织成员资格的职权。2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》是管理农村集体经济组织的省级行政规章，其第十五条规定了农村集体经济组织成员资格的条件，第十八条规定“农村集体经济组织证明书是农村集体经济组织的身份证明，县级人民政府或者不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发组织证明书，具体工作由农业行政主管部门负责”，但未规定由哪一级政府及其主管部门负责确认农村集体经济组织成员资格，更未规定发生争议时如何处理。故我办事处对原告的上述诉求确实是无权确认，并非“行政不作为”，而是无权“作为”。综上所述，原告的起诉无理，应予以驳回。被告没有向本院提交证据。经庭审质证，本院根据双方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原告于1971年7月24日出生，其户籍所在地为广东省惠州市惠阳区三和经济开发区岐山村岐一。后原告因“惠阳县土地资源开发公司统征地项目回拨地村企合作村民权益”一事与其所在的拾围村岐一村民小组发生纠纷，拾围村岐一村民小组认为原告不属于村民小组成员。2016年5月23日，原告等5人向被告递交《农村集体经济组织成员资格认定申请书》。2017年7月19日，被告作出《关于杨伟如等人信访事项的答复》，认为由于涉及认定资格的条件法律法规没有明确规定，尤其是在履行集体经济组织义务方面的相关证据难以核实，被告将继续与各级相关部门沟通协调，而对于村民集体经济收益分配问题，属于村民自治管理范围。为此，原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定和参照《的通知》（粤委办【2006】142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。；……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格有依法进行处理的法定职责。故被告应当受理原告提出确认集体经济组织成员资格的申请，并依法及时作出处理决定。被告辩称《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定了农村集体经济组织成员资格的条件，第十八条规定了农村集体经济组织证明书是农村集体经济组织的身份证明，……但未规定由哪一级政府及其主管部门负责确认农村集体经济组织成员资格，被告无权确认集体经济组织成员资格，并非行政不作为。本院认为，被告属于理解和适用法律、法规错误，故被告的主张无事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”的规定，原告向被告申请确认是否具有农村集体经济组织成员资格，被告在接到申请之日起依法应在两个月内作出行政处理决定。本案中，被告于2016年5月23日收到申请，2017年7月19日才作出信访答复，但对原告的申请并未作出处理决定，被告的行为违法。综上所述，原告请求判令被告对原告提出的申请作出行政行为，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：限令被告惠州市惠阳区人民政府三和街道办事处于本判决发生法律效力之日起60日内对原告张彩红提出确认集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  叶东来代理审判员  白 雪人民陪审员  许素贞二〇一八年四月二十日法官 助理  温露娜书 记 员  李劲毅