济南市天桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）天民一初字第1589号
原告唐瑞美，住济南市。
委托代理人唐福祥，住济南市。
被告济南市旧城改造投融资管理中心，住所地济南市。
法定代表人杨庆绪，主任。
委托代理人周继勇，山东众成仁和律师事务所律师。
委托代理人孙桂华，山东众成仁和律师事务所律师。
被告济南市天桥区拆迁办公室，住所地济南市。
法定代表人张学勇，主任。
委托代理人田永明，山东天盟律师事务所律师。
原告唐瑞美与被告济南市旧城改造投融资管理中心（以下简称济南旧投中心）、被告济南市天桥区拆迁办公室（以下简称天桥区拆迁办）拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐瑞美的委托代理人唐福祥，被告济南旧投中心的委托代理人周继勇、孙桂华到庭参加诉讼，被告天桥区拆迁办经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告唐瑞美诉称，原告唐瑞美系济南市针织厂退休职工，原住济南市天桥区双井街16号108屋。原、被告于2008年7月2日签订了济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议（北刘片区）。2012年5月份，被告济南旧投中心通知原告唐瑞美到被告天桥区拆迁办办理有关回迁手续，但告知原拆迁合同已经无效，需重新签订一份合同。原告唐瑞美已于2007年5月份办理了离婚手续，原告唐瑞美与前夫徐建国已就房产等家庭财产分割完毕。原有房产（证号045584）为徐建国所有。两被告以原告唐瑞美未办理“析产”为理由，认定原拆迁合同无效，是不成立的。现原告唐瑞美诉至法院，请求：判令被告济南旧投中心将位于济南市天桥区北刘小区2号楼A单元7A-11室的房屋交付给原告唐瑞美。
被告济南旧投中心辩称，第一、原告唐瑞美的诉讼请求不具体，不符合民事诉讼法规定的起诉条件。第二、原告所述与事实不符。双方签订的协议并未确定为无效，之所以未将安置房屋交付原告唐瑞美是由于原告唐瑞美不符合最低套型面积补偿标准，而拆迁协议中约定了其享受该标准。根据原、被告签订的补充协议及原告唐瑞美出具的保证书，在原告唐瑞美不享受最低套型保障的情况下，应退回多补偿的价格。
被告天桥区拆迁办未到庭，其提交书面答辩意见称，一、原告在签订协议时拥有两套住房，无权享受最低套型保障面积标准的待遇。2008年7月2日，原告唐瑞美向被告出具保证书，称：“我郑重保证只有一套住房，申请享受最低套型保障面积。如有隐瞒，拆迁人有证据证明我不应享受最低套型保障面积的，我将无条件退回多补偿的价款，并承担相应的民事责任。”同日，原、被告签订拆迁安置协议，原告唐瑞美享受最低套型保障面积的补偿标准。后经查，原告唐瑞美与其前夫另共有一套住房（本市舜玉北区55号楼5单元501号），与其保证内容不符，因此原告唐瑞美不符合享受最低套型保障面积的法定条件。2012年5月，被告天桥区拆迁办通知原告唐瑞美变更协议，遭到原告唐瑞美拒绝。按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》第三十四条规定，拆迁人通过向房管部门查询后证明被拆迁人或公有房屋承租人（含配偶）在拆迁范围外有其他产权登记的房屋或承租其他的公有房屋，以及有出售房改房行为的，不享受最低套型保障面积标准的待遇。根据以上规定，鉴于原告在签订协议时拥有两套住房，无权享受最低套型保障面积标准。二、原告唐瑞美在拆迁冻结后进行析产，也不应享受最低套型保障面积标准的待遇。2012年7月，在拆迁冻结四年后，原告与其前夫析产，将其共有的另一套房产（本市舜玉北区55号楼5单元501号）过户在其前夫名下。按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》第三十四条规定第四款（四）的规定，在拆迁冻结后通过房屋买卖、交换、赠与、析产等行为造成被拆迁房屋面积不足最低套型面积标准的，不享受最低套型保障面积标准的待遇。综上，原告唐瑞美在签订协议时拥有两套住房并且在拆迁冻结后进行析产，不应享受最低套型保障面积标准的待遇，其请求应依法驳回。
经审理查明，2008年7月2日，原告唐瑞美（乙方）与被告济南旧投中心（甲方）及被告天桥区拆迁办（甲方委托代理人）签订《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》一份，协议载明：“甲方为实施顺河三角地拆迁项目，经济建拆许字（2008）第11号《济南市城市房屋拆迁许可证》批准，需拆除位于双井街16号108屋。乙方租赁的公有住宅房屋建筑面积22.1平方米。依据《济南市城市房屋拆迁管理办法》的规定，双方达成以下协议：一、按货币补偿方式计算，乙方房屋为平房／简易楼房／楼房，经评估确定单价为4585元／㎡，其住宅房屋货币补偿金额（按90%计算）为91196元，经认证乙方符合按最低套型面积标准补偿的条件，其安置的最低套型房屋对应的建筑面积为54.88平方米，货币补偿额增加159331元，乙方应得补偿费用合计为250527元；乙方在甲方提供的房源中选择的安置房屋是北刘小区2号楼A单元7A-11室，建筑面积58.74平方米（以下简称涉案拆迁安置房屋），经评估该套安置房单价为4565元／m2，价值为268148元。被拆迁房屋与安置房屋的差价为17621元（壹万柒仟贰拾壹元）。…三、乙方应当在协议签订时将房屋所有权证交甲方办理注销手续，并于2008年7月5日前完成搬迁，将房屋及附属物交由甲方拆除。四、被拆迁房屋与安置房屋的差价由乙方承担。安置房竣工后，乙方应当在甲方交付安置房屋时向甲方结清被拆迁房屋与安置房的差价。双方结清差价后，甲方出具迁入手续，将安置房交乙方使用。…”同日，原告唐瑞美（被拆迁人）与被告济南旧投中心（拆迁人）及被告天桥区拆迁办（委托代理人）签订补充协议一份，约定：“按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》及《﹤济南市城市房屋拆迁管理办法﹥实施细则》的相关规定：‘拆迁人经房管部门、被拆迁人或者公有房屋承租人所在单位或者居住街道办事处查询，被拆迁人或公有房屋承租人隐瞒相关房产信息情况，违规取得最低套型保障面积后，拆迁人有证据证明其不应享受最低套型保障面积的，被拆迁人或者公有房屋承租人应当承担相应民事责任。’并作如下处理：一、被拆迁人与拆迁人签订的原协议无效。二、被拆迁人选择房屋安置的，仍实行房屋安置，并只能选择原选定房屋，另行签订拆迁安置协议，其安置用房超出原住房的面积部分，按相关规定计算差价，并给矛（予）相应的经济处罚。三、被拆迁人选择货币补偿的，没收其非法所得，另行签订拆迁补偿协议，并给予相应的经济处罚。…”补充协议签订同日，原告唐瑞美书写《保证书》一份，载明：“本人是双井街16号楼1-108号被拆迁人，我郑重保证只有一套住房。申请享受最低套型保障面积。如有隐瞒，拆迁人有证据证明我不应享受最低套型保障面积的，我将无条件退回多补偿的价款，并承担相应的民事责任。保证人：唐瑞美二〇〇八年七月二日”。
另查明，2001年9月17日，案外人徐建国（系原告唐瑞美前夫）使用本人及其原告唐瑞美双方的工龄折扣申请购买坐落于济南市市中区舜玉北区55号楼5单元501室的房改房产一套。2007年5月30日，原告唐瑞美与徐建国签订离婚协议书一份，在该协议书财产处理一栏载明：“住舜玉北区55号楼5单元501号归男方，双方无共同债务债权。”同日，原告唐瑞美与案外人徐建国办理了离婚登记手续。2012年7月17日，原告唐瑞美与徐建国办理了济南市市中区舜玉北区55号楼5单元501室房屋的所有权转移登记，将该房屋变更至案外人徐建国名下。
再查明，《山东省城市房屋拆迁管理条例》第二十八条规定：“被拆迁人只有一套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的，拆迁人应当按照国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积标准对被拆迁人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋。国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积内增加面积所需的费用，由拆迁人承担。”《济南市城市房屋拆迁管理办法》第三十四条规定：“被拆迁人或者公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制标准规定的住宅设计最低套型面积的（以下简称最低套型面积标准），拆迁人应当按照最低套型面积标准对其进行房屋安置或者换算成建筑面积43平方米进行货币补偿。对选择房屋安置的，最低套型面积标准之内的差价由拆迁人承担。超出最低套型面积标准的部分，由被拆迁人或者公有房屋承租人结清差价后，安置房屋的产权归被拆迁人、公有房屋承租人所有。被拆迁人或者公有房屋承租人在拆迁范围内有两套或者两套以上住宅房屋，合并计算其面积仍达不到最低套型面积标准的，拆迁人应按照前款规定进行货币补偿或者房屋安置。…有下列情形之一的，被拆迁人或者公有房屋承租人不享受本条前三款规定的待遇：（一）拆迁人通过向房管部门查询后证明被拆迁人或者公有房屋承租人（含配偶）在拆迁范围外有其他产权登记的房屋或承租其他的公有房屋，以及有出售房改房行为的，其中有第三款情况的除外；（二）所在单位或者居住区街道办事处出具被拆迁人或者公有房屋承租人不在此居住证明的；（三）在拆迁范围内公示有异议的；（四）在拆迁冻结后通过房屋买卖、交换、赠与、析产等行为造成被拆迁房屋面积不足最低套型面积标准的；（五）被拆迁人或者公有房屋承租人已享受过前三款规定待遇的。”2008年2月26日，济南市建设委员会颁布《关于天桥区明湖西（北）路两侧棚户区综合改造二期拆迁项目济安街、顺河三角地、角楼庄、北关、北刘片区拆迁冻结通知》（济建拆冻字（2008）12号），载明：“…一、冻结范围市规划局颁发的建设用地规划许可证编号（2007）鲁01-04-100号及附图、附件确定的拆迁蓝线范围：…北刘片区：东起明湖西路与西园街北口交界处至西园街31号楼东邻二层楼、平房及院落、北坦南街19号楼、聚贤街78号楼（不含此楼）、济南第三职业中专学校西院墙、西南院墙（不含三职专院内建筑）至聚贤街5号楼（不含此楼）沿线以西，南起中刘家庄10、11、14号楼（不含刘家庄10、11、14号楼）以北，西至西立山街（不含西立山街8至12号、12号-1、14、16，中刘家庄39、91号）以东，北至西立山街与明湖西路交界处至明湖西路与西园街北口交界处以南。本冻结范围只包括城市规划区内国有土地上的城市居民用房。二、冻结期限自2008年2月26日至2008年8月25日止。在冻结期限内取得拆迁许可证的，冻结期限自动延长至拆迁期限届满之日；未取得房屋拆迁许可证的，需要延长冻结期限的，必须经房屋拆迁主管部门批准，延长冻结期不得超过六个月，冻结期限届满之日，拆迁冻结自行解除。三、冻结事项在冻结范围内的单位和个人不得进行以下活动：（一）房屋及其附属物的新建、扩建、改建；（二）房屋租赁；（三）改变房屋和土地用途；（四）企业工商登记和事业单位、社会团体法人登记。”
案件审理过程中，原告唐瑞美主张，原告唐瑞美已于拆迁冻结前即2007年5月份办理了离婚手续，与前夫徐建国已就房产等财产分割完毕，离婚协议中明确载明位于济南市市中区舜玉北区55号楼5单元501室的房产归徐建国所有，因此原告唐瑞美在签订《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》时并不存在有两套住房的情况，符合享受最低套型保障面积的条件。为证明其主张，原告唐瑞美提交离婚证、离婚协议书、房屋登记档案各一份。被告济南旧投中心质证称，对原告唐瑞美提交的离婚证、离婚协议书、房屋登记档案真实性没有异议，但是原告唐瑞美是在2012年7月17日办理的产权登记转移手续，在原、被告双方签订协议时，原告唐瑞美名下仍有其他住房。被告济南旧投中心称，原、被告签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》及补充协议为有效协议，如按原、被告签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》履行，即如果原告唐瑞美享受最低套型保障面积，原告唐瑞美应当向被告支付拆迁安置房屋差价为17621元；如原告唐瑞美不享受最低套型保障面积，原告唐瑞美应向被告支付拆迁安置房屋差价为原协议中约定的货币补偿额159331元和安置房屋的差价17621元之和，即应支付176952元。但是，原告唐瑞美签订协议时有其他住房，不符合享受最低套型保障面积的条件，因此应根据补充协议根据其安置用房超出原住房的面积部分，按相关规定应当补交房屋差价176952元。
现涉案拆迁安置房屋已经竣工，且具备房屋交付条件，被告济南旧投中心、被告天桥区拆迁办均未将涉案拆迁安置房屋交付给原告唐瑞美。现原告唐瑞美明确诉讼请求为：判令被告济南旧投中心将位于济南市天桥区北刘小区2号楼A单元7A-11室的房屋交付给原告唐瑞美。诉讼中，原告唐瑞美同意按照原、被告签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》支付拆迁安置房屋差价款17621元。
上述事实，有原告唐瑞美提交的拆迁安置协议及补充协议、拆迁入住房屋认定表、拆迁补偿安置费报领单保证书、冻结通知书、离婚证、离婚协议书、房屋登记档案，被告济南旧投中心提交的拆迁冻结通知书、保证书、回迁公告等证据证明，并经原告唐瑞美、被告济南旧投中心的当庭陈述在案为凭。
本院认为，原、被告签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》及其补充协议，系原、被告当事人真实的意思表示，未违反法律法规的禁止性规定，协议均合法有效。关于原、被告是否应继续履行2008年7月2日签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》之问题，首先，原告唐瑞美与其前夫徐建国于2007年5月30日签订离婚协议书已将位于济南市市中区舜玉北区55号楼5单元501号的房屋处分给徐建国个人所有，虽该房屋于2012年7月17日才在济南市住房保障和房产管理局办理了产权变更登记，但原、被告于2008年7月2日签订《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》及补充协议并在原告出具保证书之时，原告唐瑞美实际对该房屋已不再享有所有权，即对该房屋不再享有占有、使用、收益、处分的权利；其次，原告唐瑞美离婚时实际处分其与前夫徐建国的房改购房系在济南市建设委员会发布涉诉拆迁片区的拆迁冻结通知书之前，不属于《济南市城市房屋拆迁管理办法》第三十四条第四款第（四）项规定的情形；再次，两被告在与原告唐瑞美签订房屋拆迁安置协议时作为专门从事房屋拆迁事务相关机构，根据当时的法律、法规及政策之规定应已履行了相应的资质审查等注意义务，在确认原告唐瑞美确属无第二套住房时才与原告签订了相关拆迁安置补偿协议。综上，现两被告以原告唐瑞美不符合享受最低套型保障面积为由拒绝按照《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》约定履行相应的义务，没有法律依据。另，被告济南旧投中心与被告天桥区拆迁办在拆迁事项上系委托与被委托的关系，涉案拆迁事项的法律后果应由委托人即被告济南旧投中心承担，故原告唐瑞美要求被告济南旧投中心将涉案拆迁安置房屋交付给原告唐瑞美的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。鉴于原告唐瑞美同意按照原、被告签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》之约定支付被拆迁房屋与安置房屋差价17621元，为减少当事人的诉累，原告唐瑞美应在被告济南旧投中心交付房屋时一并支付房屋差价款。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告济南市旧城改造投融资管理中心于本判决生效之日起30日内将位于济南市天桥区北刘小区2号楼A单元7A-11室的房屋交付给原告唐瑞美。
二、原告唐瑞美于本判决生效之日起10日内向被告济南市旧城改造投融资管理中心支付房屋差价款17621元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5320元，由被告济南市旧城改造投融资管理中心负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 梁 艳
代理审判员 王 善
人民陪审员 孙立兵
二〇一四年二月十三日
书 记 员 于 蕊