广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鹿行初字第39号
原告韩XX，
委托代理人韦XX
被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县城南创业路2号。
法定代表人刘胜X
委托代理人黄XX
委托代理人莫XX
第三人周XX
委托代理人李XX
原告韩XX不服被告鹿寨县人民政府于1997年4月7日颁发给第三人周XX鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》，于2013年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭审理了本案。原告韩XX的委托代理人韦XX，被告鹿寨县人民政府的委托代理人黄XX、莫XX，第三人周XX及其委托代理人李定中均到庭参加了诉讼。由于本案未能在法定审理期限内审结，为此向广西壮族自治区高级人民法院申请延长审理期限3个月并获批准。本案现已审理终结。
被告鹿寨县人民政府于1997年4月7日颁发给第三人周XX鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》，认定：被告鹿寨县人民政府根据原告韩XX与第三人周XX的转受让宅基地申请，依法办理本案宗地的土地使用权变更登记，权属来源有原告韩XX提交的鹿土（1996）鹿准政字第96110号《建房用地批准书》，四至界线清楚，面积准确，材料齐全，程序合法，是变更双方真实意思表示。根据《土地管理法》（1988年）第十条“依法改变土地的所有权或使用权，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。”和《广西壮族自治区土地管理实施办法（修正）》（1992年）第九条“依法改变土地所有权或使用权的，必须经县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。”的规定，被告鹿寨县人民政府颁发给第三人周XX的鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》并无错误之处。被告鹿寨县人民政府于2013年10月14日向本院提供了做出具体行政行为的证据及法律依据：
第一组证据：1997年1月28日使用土地权属变更申请呈报表。证明上述呈报表经过乡镇国土所及乡镇政府、县土地局、县政府审批，合法有效。
第二组证据：1、1997年1月28日原告“韩XX”申请转让房屋宅基地使用权属报告和第三人周XX申请承受转让房屋宅基地使用权属报告；2、1997年1月28日周XX与“韩XX”的房屋宅基地转让、受让协议书。证明土地权属变更程序合法。
第三组证据：1、1997年3月8日鹿寨县地籍调查表；2、1997年1月28日界址调查表（2张）；3、1997年1月28日“韩XX”宗地图、丈量草图；4、1997年1月28日周XX宗地图、丈量草图。证明变更时经过界址调查核实。
第四组证据：1996年6月3日“韩XX”建房用地批准书及相关报批材料，证明第三人周XX申请办理土地证的土地来源于原告韩XX。
第五组证据：1997年3月8日周XX国有土地使用权登记卡。证明档案整理总结性的登记卡。
法律依据：中华人民共和国土地管理法（修正）》（1988年）第九条、第十条、《广西壮族自治区土地管理实施办法（修正）》（1992年）第九条。
原告韩XX诉称，原告韩XX系雒容镇果园村石桂第二村民小组集体成员，集体于1997年将一块78.965平方米的集体宅基地安排给原告韩XX用于建房，当时办理报建手续及转让宅基地给第三人周XX时的签名“韩XX”即为原告韩XX本人（柳州市鱼峰区雒容镇果园村民委员会出证明证实）。1997年1月15日原告韩XX与第三人周XX签订了一份《买卖屋地协议书》，将雒容镇XX村石桂第二村民小组分给原告韩XX的安置地转让给第三人周XX。由于《买卖屋地协议书》违反了相关的法律规定，第三人周XX向土地管理部门申请土地变更时，冒用原告韩XX的名字办理相关的土地变更手续，全部申请材料上原告韩XX的签名都是虚假的，不是原告韩XX的亲笔签名，被告鹿寨县人民政府在为第三人周XX办理土地变更时，没有对原告韩XX的签名进行核实，违法给第三人周XX办理鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》。为此，原告韩XX于2013年8月向雒容镇人民政府反映情况，要求撤销鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》。柳州市国土资源局雒容所于2013年8月6日答复原告韩XX，认为被告鹿寨县人民政府的发证行为是合法的。原告韩XX不服，认为被告鹿寨县人民政府将原告韩XX使用的集体土地变更为国有土地，没有合法的审批手续，没有经过原告韩XX认可。第三人周XX持有的鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》来源不合法，违反《土地法》的相关规定。为此，向法院提起行政诉讼，请法院依法撤销鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX《国有土地使用证》。
原告韩XX向法院提供的证据有：
第一组证据：买卖屋地协议书原件。证明原告韩XX虽与被告鹿寨县人民政府所举证据指向的土地一致，但内容与被告鹿寨县人民政府所举的证据周XX与韩XX签订的房屋宅基地转让、受让协议书不一致。
第二组证据：柳州市国土资源局雒容所于2013年8月6日做出的《关于信访人韩XX反映宅基地被变更为国有土地并被他人所占用的回复意见》。证明：1、原告韩XX曾就本案土地变更事项向柳州市国土资源局信访过并得到上述答复意见。2、原告韩XX是于2013年8月6日才知道本案土地变更情况，也说明原告韩XX起诉没有超过诉讼期限。
第三组证据：《司法鉴定意见书》。证明第三人周XX向被告鹿寨县人民政府申请办理的土地变更材料上原告“韩XX”的签名上的指印不是原告韩XX本人所捺，也证明了上述材料中使用土地权属变更申请呈报表及界址调查表不是真实的。
被告鹿寨县人民政府辩称，一、根据《土地管理法》（1988年）第十条“依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。”和《广西壮族自治区土地管理实施办法（修正）》（1992年）第九条“依法改变土地所有权或者使用权的，必须经县级人民政府批准，由土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。”的规定，被告鹿寨县人民政府根据原告韩XX与第三人周XX的转受让宅基地申请，依法办理本案宗地的土地使用权变更登记，权属来源有原告韩XX提交的鹿土（1996）鹿准证字第961110号《建房用地批准书》及相关材料（当时是“韩XX”名办理建房相关材料），四至界线清楚，面积准确，材料齐全，是变更双方真实意思表示。被告鹿寨县人民政府为第三人周XX办理土地使用权变更登记是履行法律赋予的行政职权，并无错误之处。
二、被告鹿寨县人民政府办理本案宗地变更登记程序完全符合《土地登记规则》（1995年）第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”和第三十七条：“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；”规定的程序。土地登记是确认性登记，属行政确认。所谓行政确认，系指行政主体根据法律法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对既存的事实和法律关系予以证明和确定的具体行政行为。就本案而言，第三人周XX于1997年向被告鹿寨县人民政府申请变更登记时，按规定提交了申请表、转受让申请书、协议书、建设用地批准书等一系列材料，经地籍调查，达到权属合法，四至清楚，面积准确无纠纷的条件，被告鹿寨县人民政府办依照《土地管理法》（1988年）、《土地管理法实施条例》（1991年）的相关规定予以变更登记。而在登记审查，主要对《土地登记规则》（1995年）第六条中的“土地登记申请、地籍调查、权属审核”等三个方面的材料进行审查。“土地登记申请”审查的是相关表格填写是否清楚规范，内容是否属实；“地籍调查”审查的是宗地现状是否发生变化，四至是否清楚，面积是否准确，是否存在纠纷；“权属审核”审查的是土地权属来源证明材料是否合法有效。而其他需要审查的还有提交的材料是否齐全，申请登记的宗地是否抵押等等。至于对当事人身份、签章、协议合同等材料，相关法律法规均未规定或要求被告鹿寨县人民政府进行真实性甄别审查。相反，现行《土地登记办法》第九条还增加了“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”此项规定。因此，土地登记属形式审查不是实质审查。因此被告鹿寨县人民政府办理本案宗地变更登记程序合法，另外，本案宗地的权属变更符合当时的法律法规政策规定，原告韩XX与第三人周XX转让土地的行为，没有违反当时《土地管理法》的规定。
三、司法鉴定不影响本案宗地的登记结果。原告韩XX提交的司法鉴定证明变更登记材料中的相关签名不是其本人所签，并以此为由诉请撤销第三人周XX的土地证书。被告鹿寨县人民政府认为有违法意。1、原告韩XX自认与第三人周XX的交易行为是真实的，《建设用地批准书》等相关材料也是原告韩XX自已交给第三人周XX到国土管理部门申请办理变更登记使用，且自1997年第三人周XX办理变更登记后至本案提起诉讼，原告韩XX一直未提出异议，由此证实原告韩XX是认可该变更登记行为的，即也认可当时的签名是有效的，是原告韩XX与第三人周XX双方的真实意思表示；2、该司法鉴定不能排除原告韩XX委托其亲属代为签名及捺指印的可能；3、该司法鉴定虽证实变更登记相关表格上所捺指印不是原告韩XX本人所签，但却不能推翻原告韩XX与第三人周XX交易的事实。
四、原告韩XX与第三人周XX于1997年签订《买卖房地协议书》并收取地款后，经村民委盖章同意，原告韩XX提交办理土地使用证的相关手续给第三人周XX办理土地使权变更登记等情况，原告韩XX清楚，那么，根据《行政诉讼法》第三十九“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”的规定，原告韩XX此时提起行政诉讼，显然超过了法定期限。
综上所述，被告鹿寨县人民政府颁发给第三人周XX的《国有土地使用证》权属合法，程序正确，符合当时的法律法规及政策规定；其行为并未侵犯原告韩XX合法权益；原告韩XX请求没事实理由和法律依据，人民法院应当驳回原告韩XX诉讼请求。
第三人周XX辩称，1、原告韩XX不具备主体资格。原告韩XX的诉讼请求“撤销第三人周XX持有的鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX号国有土地使用证”是没有任何法律依据的，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人、或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。从原告韩XX和被告鹿寨县人民政府提供的证据看，第三人周XX的鹿国用（九七）字第05-0100-XXX号国有土地使用证系1997年4月8日经鹿寨县人民政府批准，由原告韩XX转让所有权后变更而来的，由此可见，被告鹿寨县人民政府实施的具体行政行为只是依法履行了《中华人民共和国土地管理法》第十二条的规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。而被告鹿寨县人民政府在办理整个变更过程中无论程序、面积大小的测量均无过错，被告鹿寨县人民政府及其工作人员的行为没有给原告韩XX造成任何侵权损失。如果原告韩XX认为被告鹿是寨县人民政府将集体土地变为国有土地，那么受到侵权的应该是集体而不应该是原告韩XX个人，根据《中华人民国共和国行政诉讼法》第十一条规定，原告韩XX的诉请不在受案范围之内，因此，原告韩XX不具备诉讼的权利，不是适格的主体。2、原告韩XX起诉超过诉讼时效期限。原告韩XX以柳州市国有资源局雒容所于2013年8月6日的答复作为知道将原告韩XX使用的集体土地变更为国有土地，是一种不诚实的表现。首先，原告韩XX在2013年4月20日向鹿寨县人民法院起诉第三人周XX，要求判决原告韩XX与第三人周XX于1997年1月15日签订的《买卖屋地协议书》为无效合同，因此，原告韩XX与第三人周XX关于房屋买卖的行为原告韩XX在1997年1月15日就应该知道了，而且，在原告韩XX收到了第三人周XX的购房款之后，将所有办理土地权属的证明文书、文件（包括各种报告、转让受让协议书、建房用地批准书、居民建房用地呈报审批表、税票、土地出让金缴纳通知书）统统交付给第三人周XX，并由第三人周XX去办理相关土地权属变更手续，因此，被告鹿寨县人民政府的变更所有权的行政行为原告韩XX应当从其交付各种证明文书、文件（包括各种报告、转让受让协议书、建房用地批准书、居民建房用地呈报审批表、税票、土地出让金缴纳通知书等）之日起就知道。被告鹿寨县人民政府依据鹿政发（1994）第66号政府文件“1990年5月19日以后转让、抵押的，要补办土地出让手续，依法补交土地出让金”的规定，并在获得第三人周XX提供的相关申请变更的全部材料后，依法办理的变更手续并无不当。
综上所述，原告韩XX的诉讼请求没有任何事实和法律依据，被告鹿寨县人民政府在整个变更登记过程中并无过错，且程序合法，变更后也无任何个人以及集体对变更登记后的权属提出异议，请求人民法院依法驳回原告韩XX的诉讼请求。
第三人周XX没有向法庭提供证据。
经庭审质证本院对下列证据作如下确认：对原告韩XX提供的3组证据具有证据的真实性、关联性和合法性，本院予以确认；但对于原告韩XX所证明的事实不予认可。对被告鹿寨县人民政府提供的5组证据具有证据的真实性、关联性和合法性，本院予以确认。
经审理查明，原告韩XX系雒容镇果园村石桂第二村民小组集体成员，集体于1997年将一块78.965平方米的集体宅基地安排给原告韩XX用于建房，当时原告韩XX以“韩XX”名办理建房的相关事项，所有申请报建房材料均用“韩XX”之名，并于1996年6月3日取得《建房用地批准书》。1997年1月15日，原告韩XX将已获批准建房的宅基地转让第三人周XX，用“韩XX”名与第三人周XX签订《买卖房地协议书》，并收取了第三人周XX给付的价款人民币30500元，同时将落“韩XX”之名的《建房用地批准书》及相关材料交第三人周XX办理土地使权变更登记。第三人周XX于1997年1月28日向鹿寨县国土资源局提出使用土地权属变更登记，鹿寨县国土资源局依据《土地登记规则》（1995年）的规定对第三人周XX提交的材料进行审查，并经地籍调查，达到权属合法，四至清楚，面积准确无纠纷的条件，根据《土地管理法》（1988年）第十条“依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。”和《广西壮族自治区土地管理实施办法（修正）》（1992年）第九条“依法改变土地所有权或者使用权的，必须经县级人民政府批准，由土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。”的规定，报鹿寨县人民政府批准后，于1997年4月7日给第三人周XX颁发鹿国用（九七）字第05-01-00-XXX号《国有土地使用证》；此后，第三人周XX在该宅基地上建房并于2006年6月23日取得《房屋所有权证》。
另查明，原告韩XX在起诉过程中，申请对被告鹿寨县人民政府提供的本案的第一组、第二组和第三组证据中“韩XX”的签名和指印进行司法鉴定。在鉴定过程中，原告韩XX变更鉴定申请，只要求对被告鹿寨县人民政府提供的第一组、第二组证据中“韩XX”签名字迹上的指印作鉴定。广西柳州市明桂司法鉴定中心于2014年5月6日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见是被鉴定的两组证据中“韩XX”签名字迹上的指印不是原告韩XX本人所捺印。
本院认为，被告鹿寨县人民政府依法有为公民办理土地权属变更登记，颁发土地权属证书的行政职责。原告韩XX将自己的宅基地转让第三人周XX，签定《买卖屋地协议书》并实施转、受让宅基地的事实存在且没有违反1998年8月29日《中华人民共和国土地管理法》修正前的规定。从本案证据看，转、受让宅基地的行为是原告韩XX与第三人周XX双方的真实意思表示，第三人周XX取得该宅基建房符合当时的法律法规，而原告韩XX也获得了双方商定的价款，且原告韩XX给予配合将其持有的《建房用地批准书》及相关材料交第三人周XX办理土地使权变更登记；被告鹿寨县人民政府依第三人周XX变更登记土地权的申请及提供的材料，依据1995年的《土地登记规则》为第三人周XX办理土地使权变更登记的程序并无不当。审查申请登记材料过程中，被告鹿寨县人民政府虽然没有注意到“韩XX”字迹上的指印不是原告韩XX本人所捺印，应属在审核相关材料时审查不严，存在一定的瑕疵，但并不影响原告韩XX与第三人周XX转、受让宅基地行为的真实性和有效性，依据我国《物权法》的相关规定，第三人周XX善意取得的土地使用权属应受法律保护。原告韩XX主张的事实和理由不能对抗其与第三人周XX转、受让宅基地行为的真实性和有效性，其主张本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告韩XX的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩XX负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 刘XX
审 判 员 韦XX
人民陪审员 翁XX
二〇一四年九月五日
书 记 员 张XX