安徽省临泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1221民初236号
原告：安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司，统一社会信用代码913412007349709112（1-3），住所地安徽省阜阳市颍州区奎星社区阜王路一建公司办公楼四楼、五楼。
法定代表人：王凯，该公司总经理。
委托代理人：李少华，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。
委托代理人：贺明才，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。
被告：天津市安徽商会，统一社会信用代码51120000712826353K，住所地天津市红桥区勤俭道196号。
法定代表人：张长江，该会会长。
被告：临泉县津泉投资管理有限公司，统一社会信用代码91341221395806788Q，住所地安徽省临泉县城关镇解放南路西侧玮七路北侧滨河路南侧。
法定代表人：施春光，该公司经理。
委托诉讼代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：金光，安徽文瑞律师事务所律师。
被告：董林，男，1959年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。
原告安徽省阜阳市第九建筑有限公司与被告天津市安徽商会、临泉县津泉投资管理有限公司、董林合同纠纷一案。原告于2017年1月12日起诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司委托诉讼代理人李少华、被告临泉县津泉投资管理有限公司委托诉讼代理人金光到庭参加诉讼。被告董林经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告的总承包协议书。2、返还保证金200万元，并承担违约金100万元。请求被告支付200万元工程款及相应的利息(庭审时变更为请求被告支付鉴定结论确定的原告损失677114.66元及相应的利息)，赔偿因被告违约给原告造成损失10万元（庭审时变更为赔偿因被告违约给原告造成损失12万元）、诉讼费28760元、执行费23887元及申请仲裁和申请重新仲裁损失74400元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：被告临泉县津泉投资管理有限公司以临泉津泉医院的名义将临泉津泉医院建设工程项目总发包给原告，2015年2月12日，双方签订《工程项目建设施工总承包协议书》，原告在该协议书上加盖公章，被告董林在该协议书上签名，并加盖临泉津泉医院公章。合同约定，由原告承包临泉津泉医院康复中心、综合办公楼项目建筑面积约为13000平方米的工程；协议签订后两日内交200万合同履约金；本协议签订之日起超过60日未具备法定开工条件，履约保证金200万退还的同时，必须另外支付100万的违约金，承包方有单方解除合同的权利。合同还约定了其他权利与义务。2015年1月21日原告与第三方段清水签订《建设工程清包合同》第三方进场施工约20天，进行了楼基施工、项目道路建设、简易房建设，初步核算已建工程款约200万元，因被告未能办理完备临泉津泉医院建设工程项目的建设手续，导致工程项目施工不能进行。经安徽中信工程咨询有限责任公司鉴定，临泉津泉医院康复中心大楼基础、设施道路、塔吊投入机械费、施工工房等工程造价经鉴定，得出鉴定意见为：人民币677114.66元。
临泉县津泉投资管理有限公司辩称：被告临泉县津泉投资管理有限公司并未与原告签订合同；原告也从未向临泉县津泉投资管理有限公司支付过保证金，被告临泉县津泉投资管理有限公司也未收到过原告的保证金；涉案合同因主体问题以及合同违反招投标法强制性规定等问题应为无效合同，被告临泉县津泉投资管理有限公司对涉案合同的无效没有任何责任；因合同无效，违约金及工程款利息均不应支持；原告诉请中陈述的损失事实上是因其不当行为被依法裁决所承担的责任，不应视为损失，也与被告临泉县津泉投资管理有限公司无关，综上，应依法驳回原告对临泉县津泉投资管理有限公司的诉讼请求。
董林未答辩。
经审理查明：2015年2月12日，原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司与被告董林（董林以临泉津泉医院的名义）签订《工程项目建设施工总承包协议书》，原告在该协议书上加盖公章，被告董林在该协议书上签名，并加盖临泉津泉医院公章。合同约定，发包方：临泉县津泉医院（以下简称甲方）。承包方：安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司。项目概况：临泉县津泉医院康复中心，综合办公楼项目，位于临泉县政务新区内，总建筑面积约13000平方米，结构层数详见施工图。二、发包方式：1、本次发包内容为：康复中心综合办公楼均有乙方总承包。2、承包方式：包工包料、包工期、包质量、包安全施工。八、履约保证金：本协议签订后两日内交200万合同履约金，乙方开挖基础，十五天内甲方的变压器安装通电，如施工现场内的坟不能迁走（超过七天）及变压器未按约定日期安装通电，以上两者中有其中一项未达到乙方要求，则视为甲方违约，在退还保证金的同时，还应赔偿乙方所有经济损失。九、违约责任：本协议签订之日起30日内，甲方保证基本法定开工条件，乙方进场，如果甲方原因导致乙方不能按时进场，每延迟一日，甲方承担300元/日的违约金，超过60日未具备法定开工条件，履约保证金200万退还的同时，甲方必须另外支付100万的违约金，乙方有单方解除合同的权利。十、项目开工，场地平整后60日内，甲方必须完成报建手续。工程施工60日内甲方必须取得施工许可证。若甲方报建手续未完成或未取得施工许可证，造成乙方无法进行继续施工，所造成的各种损失全部由甲方承担。十一、乙方进入现场后，甲方保证在90日内完成邀请招标程序，并签订正式施工总承包合同。2015年1月21日原告与第三方段清水签订《建设工程清包合同》第三方进场施工不足20天，进行了楼基施工、项目道路建设、简易房建设，被告因其自己的建筑手续不完备即通知原告停工，至今不能复工，双方签订的合同不能履行。经安徽中信工程咨询有限责任公司鉴定，临泉津泉医院康复中心大楼基础、设施道路、塔吊投入机械费、施工工房等工程造价经鉴定，得出鉴定意见为：人民币677114.66元。原告起诉，请求1、解除原告与被告的总承包协议书；2、返还保证金200万元，并承担违约金100万元。请求被告支付200万元工程款及相应的利息(庭审时变更为请求被告支付鉴定结论确定的原告损失677114.66元及相应的利息)，赔偿因被告违约给原告造成损失10万元（庭审时变更为赔偿因被告违约给原告造成损失12万元）、诉讼费28760元、执行费23887元及申请仲裁和申请重新仲裁损失74400元；3、诉讼费由被告承担。
另查明：临泉县津泉投资管理有限公司于2014年7月31日成立，2015年6月29日核准登记，该公司经营范围：津泉医院建设项目投资管理（依法经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）。诉讼中，原告撤回对天津市安徽商会的起诉，本院经审查予以准许。
再查明：2015年12月17日，本院受理段清水与被告林振堂、安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司劳务合同纠纷一案，本院经审理查明，2015年1月21日，林振堂与段清水签订《建筑工程清包合同》，林振堂将临泉津泉医院建筑工程的劳务清包给段清水。合同约定：段清水在合同签订时缴纳2000000元施工保证金，汇入安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司帐号。2015年1月30日，林振堂给段清水出具收条一张，收条载明，至2015年元月30号共收段清水交来的临泉津泉医院劳务保证金贰百万元整。2016年2月22日，本院判决，一、解除原告段清水与被告林振堂2015年1月21日签订的《建筑工程清包合同》；二、被告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司于本判决生效之日起10日内返回原告段清水合同履约保证金200万元，并赔偿利息损失12万元（以年利率为6%计至2016年1月30日，以后另计）；被告林振堂负连带责任。案件受理费26640元，财产保全申请费5000元，合计31640元，由被告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司、林振堂负担28760元，原告段清水负担2880元。2016年，临泉县人民法院执行局对安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司送达了执行通知书，该执行通知书要求安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司负担执行费23887元。2016年9月12日，阜阳仲裁委员会受理了申请人安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司与被申请人天津市安徽商会、临泉县津泉投资管理有限公司建设工程施工合同纠纷一案，2016年十月二十六日，阜阳仲裁委员会裁决书裁决，一、驳回安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司的仲裁申请；二、仲裁费用24000元，由安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司负担24000元。因对前述仲裁裁决不服，2016年12月1日阜阳市中级人民法院受理了安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司申请撤销仲裁裁决纠纷一案，2016年12月27日，阜阳市中级人民法院裁定，驳回安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司要求撤销阜阳市仲裁委员会（2016）附仲字第316号裁决的申请。本案受理费400元，由安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司负担。
本院认为，被告董林以临泉津泉医院名义与被告签订的《工程项目建设施工总承包协议书》，因被告董林未向法庭提供签订合同时经被告临泉县津泉投资管理有限公司授权的书面文件，且该合同涉及工程未经依法招标、投标。故案涉《工程项目建设施工总承包协议书》为无效合同。根据上述事实，本案案由应按合同纠纷处理。本案中，合同无效，原告缴纳的保证金2000000元由被告董林收取或打入董林指定的账户，故被告董林应返还该保证金2000000元。并由被告董林支付资金占用期间按照年利率6%计算的利息348493元（从2015年2月12日计算至本案庭审时的2018年1月8日）。因案涉《工程项目建设施工总承包协议书》无效，安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司请求被告支付违约金1000000元，本院不予支持。临泉县津泉投资管理有限公司虽未参与《工程项目建设施工总承包协议书》的签订，但《工程项目建设施工总承包协议书》涉及的项目实际施工，并进行了临泉津泉医院康复中心大楼基础、设施道路、塔吊投入机械费、施工工房等工作，因临泉县津泉投资管理有限公司经营范围为津泉医院建设项目投资管理，故其对于临泉津泉医院康复中心大楼基础、设施道路、塔吊投入机械费、施工工房等工作应推定为知道或应当知道，故临泉县津泉投资管理有限公司对其投资管理津泉医院建设项目实际施工所发生的损失承担发包人的责任，因津泉医院建设项目系关系社会公共利益、公众安全的项目，属于依法必须进行招投标的项目，而案涉津泉医院建设项目未经招投标程序直接交由安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司施工，故临泉县津泉投资管理有限公司对原告建设临泉津泉医院康复中心大楼基础、设施道路、塔吊投入机械费、施工工房等费用677114.66元该费用利息52091.45元（从2017年1月12日计算至2018年4月25日），计729206.11元承担70%的主要赔偿责任，赔偿安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司510444.28元。原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司请求被告支付利息损失120000元，合议庭认为，该利息损失已包含在被告董林应支付原告2000000元保证金的利息损失348493元以内，故本院对该利息损失120000元不予支持。原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司在段清水与被告林振堂、安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司劳务合同纠纷一案已经履行的诉讼费28760元、执行费23887元，属于原告可以采取适当措施防止并避免的损失，故本院对原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司该诉求不予支持。原告请求的仲裁费24000元、阜阳市中级人民法院诉讼费400元可以由双方当事人适当分担，原告请求被告支付律师代理费50000元不属于必然发生的费用，本院对该诉求亦不支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（三）项、第三条、第十七条、第十八条第一款第（三）项、第二十六条第二款、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决如下：
一、被告董林返回原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司2000000元、并支付利息348493元，合计2348493元；
二、临泉县津泉投资管理有限公司赔偿安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司510444.28元；
三、驳回原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司的其他诉讼请求。
上述一、二两项判决内容于本判决生效之日起十日内履行完毕。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费38193元，仲裁费用24000元，阜阳市中级人民法院诉讼费400元，计人民币62593元，由原告安徽省阜阳市第九建筑有限责任公司负担14196元，被告董林负担39988元，被告临泉县津泉投资管理有限公司负担8409元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 赵国华
审 判 员 张世东
人民陪审员 陈东海
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 韦 晨
附：相关法律规定
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返回或者没有必要返回的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当的措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（三）项建设工程合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二天第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标二未招标或者中标无效的。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的也应承担相应的民事责任。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条第一款第（三）项利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（三）建设工程未交付的，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条第二款实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项、既未约定借期内利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。