广西壮族自治区柳城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）柳城行初字第20号
原告韦爱花，女，1927年X月X日出生，壮族，农民，住柳城县大埔镇。
原告韦吉贵，男，1972年X月X日出生，壮族，农民，住柳城县大埔镇。
原告韦仁清，女，1969年X月X日出生，壮族，农民，住柳城县柳北区。
三原告委托代理人ＸＸ生，广西宝洁律师事务所律师。
被告柳城县人民政府。
法定代表人郭云霄，县长。
委托代理人周福华，柳城县国土资源局干部。
第三人韦仁姣，女，1947年X月X日出生，壮族，农民，住柳州市柳北区。
原告韦爱花、韦吉贵、韦仁清不服被告柳城县人民政府颁发给第三人韦仁姣的《建房用地批准书》（编号2006746），向本院提起诉讼，本院于2014年10月13日受理。本院于2014年10月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知韦仁姣为第三人参加本案诉讼。本院依法由审判员蓝建敏担任审判长，与审判员覃卫泽、人民陪审员凌鸿振组成合议庭，书记员宋正洁担任法庭记录，于2014年12月3日公开开庭审理了本案。原告韦爱花、韦吉贵、韦仁清及三原告委托代理人ＸＸ生，被告委托代理人周福华，第三人韦仁姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第三人韦仁姣向被告申请建房用地后，被告审查时认为有集体经济组织同意，经乡镇人民政府审核，因此批准第三人韦仁姣的建房用地申请，于2004年10月29日颁发编号为2006746的《建房用地批准书》给第三人韦仁姣。
被告于2014年10月28日向本院提供如下证据（均为复印件，与原件核对无异，原件保存于被告保管的档案）：
1、农村居民建设住宅用地申请表。主要内容：“第三人申请建房用地，眷村屯负责人签署同意建房，田垌村民委签署同意补办建房手续，洛崖乡人民政府签署同意报建。”用于证明用地批准程序合法。
2、分户协议书。主要内容：“原告韦爱花与第三人韦仁姣于2003年10月11日协商达成协议，第三人韦仁姣分户另建住房；房屋建成后第三人韦仁姣退出老房给原告韦爱花，不再继承老房宅基地的使用权。”用于证明第三人韦仁姣与原告韦爱花已经分户，可以申请建房用地另建住房。
3、协议书。主要内容：“韦某甲与第三人韦仁姣于2004年2月20日协商达成协议，韦某甲不再与第三人韦仁姣争在眷村屯建的平顶房，房屋归第三人韦仁姣所有；不再要第三人韦仁姣割让建房所用的土地。”用于证明第三人韦仁姣与韦某甲对房屋、建房用地已无纠纷。
4、柳城县个人建房用地批准书存根。主要内容：“2004年10月29日颁发《建房用地批准书》给第三人，批准第三人用地。”用于证明被告于2004年10月29日批准第三人用地。
原告诉称，原告于1991年用承包地与他人互换承包地，之后用互换得的土地建造一层68.8㎡的砖混楼房，1997年又续建了第二层。被告于2004年10月29日颁发《建房用地批准书》给第三人，与事实不符，属事实不清、证据不足、程序违法的具体行政行为，请求予以撤销。
原告向本院提供如下证据：
1、《建房用地批准书》（复印件）。与被告提交的证据4内容相同，用于证明被告于2004年10月29日颁发《建房用地批准书》给第三人。
2、证明。主要内容，眷村一队队长韦某乙证明：“韦爱花户在村上居住的家庭成员有韦爱花、韦仁清、韦吉贵三人。1991年他们用自家的承包地与谢某甲、韦某丙换地建房，建造了一层68.8㎡的楼房，1997年他们续建第二层。”
3、韦仁姣诉韦吉贵、陶某甲房屋侵权纠纷一案法庭审理笔录（复印件）。
4、收条一（复印件）。主要内容：“1991年李某甲帮韦吉贵起房，收到工钱1000元。”
5、收条二（复印件）。主要内容：“韦吉贵在1997年起房时，租韦某丁顶桐、模板等，已收到1000元。”
6、收条三（复印件）。主要内容：“韦某戊1997年帮韦吉贵起房子，收到人工费2200元。”
提供以上证据2、3、4、5、6，用于证明《建房用地批准书》宗地上的房屋，是原告1991年用承包地与他人互换得土地建造第一层楼房，1997年续建第二层。
被告辩称，被告颁发给第三人的《建房用地批准书》，是给第三人补办建房用地批准手续，属先建房后办建房用地批准。第三人申请补办建房用地批准时，有集体经济组织同意，经乡镇人民政府审核，符合土地管理法第六十二条的规定，程序合法。另外，第三人申请补办建房用地批准时，提交了原告韦爱花与第三人分户协议书，证明第三人已分户，第三人可以申请建房用地另建住房；提交了第三人与韦某甲的协议书，证明第三人与韦某甲对房屋、建房用地已没有纠纷，可以颁发《建房用地批准书》给第三人。被告认为，颁发给第三人的《建房用地批准书》，事实清楚，程序合法，应予以维持。
第三人述称，《建房用地批准书》宗地上的房屋，是第三人于1991年出资建造，使用的土地是第三人的承包地份额与他人换得的土地。被告颁发《建房用地批准书》给第三人，符合法律规定，应予以维持。
原告对被告的证据质证意见如下：
对证据4无异议。对证据1认为，眷村屯负责人签署意见与事实不相符，因为1991年该宗地上已建造了房屋。对证据2认为，只能证明原告韦爱花与第三人分户，不能证明被告应颁发《建房用地批准书》给第三人。对证据3认为，第三人与韦某甲达成的协议对原告没有约束力，与本案没有关联性。
被告对原告的证据质证意见如下：
对证据1无异议。对证据2、3、4、5、6认为，与本案没有关联性。
第三人的质证意见如下：
对被告的证据无异议。对原告的证据认为，与事实不相符。
经庭审质证本院认为，被告的证据1，只能证明审批符合程序要求，不能证明审批符合实质条件。被告的证据2，只能证明第三人有权申请建房用地，不能证明第三人的建房用地申请符合审批实质条件。被告的证据3，其内容是第三人与韦某甲的房屋及宅基地纠纷已经终了，与本案没有关联性。被告的证据4与原告的证据1内容同一，双方均无异议，本院均予以确认。原告的证据2、3、4、5、6，可以证明《建房用地批准书》宗地上的房屋，是1991年建造第一层，1997年续建第二层，本院对该事实予以采信。
经审理查明，被告于2004年10月29日颁发《建房用地批准书》给第三人，批准第三人用地建房。批准时，该宗地上已有房屋存在。该房屋的第一层楼于1991年建造，第二层楼1997年续建。第三人认为该房屋是其出资建造，向被告申请补办建房用地批准手续。申请时提交的材枓：1、原告韦爱花与第三人于2003年10月11日达成的分户协议书。其内容是，第三人与原告韦爱花分户。2、第三人与韦某甲于2004年2月20日达成的房屋及宅基地纠纷协议书。其内容是，第三人与韦某甲对纠纷的房屋及宅基地不再争议。被告对第三人的申请审查时，认为申请表有眷村屯负责人签署同意建房，田垌村民委签署同意补办建房手续，洛崖乡人民政府签署同意报建，有第三人提交的上述两份材枓，即颁发《建房用地批准书》给第三人。之后，第三人以被告颁发的《建房用地批准书》为依据，认为《建房用地批准书》宗地上的房屋产权人为第三人，本案原告韦吉贵构成房屋侵权，提起民事诉讼。原告韦爱花、韦吉贵、韦仁清在民事诉讼中，才知道被告颁发《建房用地批准书》给第三人。之后，原告认为房屋是原告建造，产权应归原告，被告不应颁发《建房用地批准书》给第三人，遂提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的《建房用地批准书》。
本院认为，颁发《建房用地批准书》是行政机关作出的具体行政行为，行政机关作出具体行政行为，应当事实清楚，主要证据充分。房屋建成后申请批准建房用地的，是补办建房用地手续。补办建房用地手续的，申请、审批的实质条件是，申请人与房屋建造人相互一致。因此，第三人申请补办建房用地手续时，应提交能证明其是房屋建造人的材料。被告审查时，应审查第三人提交的材料是否是证明其是房屋建造人，第三人提交材料证明其是房屋建造人的，方可颁发《建房用地批准书》。第三人申请补办建房用地手续时，只提交分户协议书、与韦某甲纠纷协议书，未提交能证明其是房屋建造人的材料，故被告颁发给第三人的《建房用地批准书》，违反法律规定，属事实不清，主要证据不足的具体行政行为，应予以撤销。原告请求撤销被告颁发给第三人的《建房用地批准书》，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告柳城县人民政府于2004年10月29日颁发给第三人韦仁姣的《建房用地批准书》（编号2006746）。
案件受理费50元（原告预交），由被告柳城县人民政府负担（限在判决生效后七日内到本院财务室交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 蓝建敏
审 判 员 覃卫泽
人民陪审员 凌鸿振
二〇一四年十二月八日
书 记 员 宋正洁