河北省永清县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第539号
原告张兰珠，男，1958年10月12日出生，汉族，厂长，河北省廊坊市广阳区人，现住广阳区新华路华夏里农林楼3-1-501。
身份证号1328011958********。
原告李春花，农民，现住广阳区。
二原告委托代理人贾春华，河北红杉律师事务所律师。
被告刘威，男，1970年10月5日出生，汉族，工人，河北省廊坊市广阳区人，现住广阳区新华路融新楼*栋***室。
身份证号1328011970********。
被告史红峰，男，1968年9月26日出生，汉族，工人，河北省廊坊市广阳区人，现住广阳区北环路阿尔卡迪亚华景园*栋*单元***室。
身份证号1328011968********。
委托代理人陈健，河北张克峰律师事务所律师。
原告张兰珠、李春花诉被告刘威、史红峰建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员赵建伟适用简易程序审理本案。2015年3月5日，本院依据原告张兰珠、李春花申请和其提供的担保，对被告刘威、史红峰的财产予以保全。本院于2015年5月29日、7月13日、9月15日公开开庭进行了审理，原告张兰珠、二原告委托代理人贾春华到庭参加诉讼，被告刘威、被告史红峰、委托代理人陈健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，二原告系夫妻关系。2010年10月11日原告与被告签订《土地转让协议》，约定“甲方将位于永清工业园区四纬路西路北侧土地49.2758亩转让给乙方”，“乙方付甲方订金120万元整”。协议签订后原告于2010年10月11日、18日分两次各支付60万元共计120万元订金给被告。《土地转让协议》同时约定“余款在甲方将土地合同过户到乙方名下前打到中间人账户上”，之后原告将购地款2901479元打到被告史红峰账户上。2014年5月31日被告史红峰又以办理过户需款为由向原告索要60000元。因原被告签订的《土地转让协议》违反国家法规的效力性强制性规定，应认定为无效。被告刘威拒绝返还原告所付定金，被告史红峰拒绝返还购地款及过户费用款。无奈诉至贵院，请依法判令1、原被告签订的《土地转让协议》无效。2、要求判令被告刘威返还原告订金1200000元、利息312000元。3、要求判令被告史红峰返还原告购地款2901479元、利息754384.54元及过户费用款60000元。在庭审过程中原告变更了诉讼请求将诉讼请求2、变更为判令被告刘威返还原告订金1200000元、利息382950元，诉讼请求3、变更为判令被告史红峰返还原告购地款2901479元、利息914256元及过户费用款60000元。
被告刘威辩称，原被告所签协议是事实，被告刘威是收到了原告订金120万元，由于双方互不信任，由中间人被告史红峰负责资金流转，余款打到中间人账上，后因管委会要在该地段修路需占地，该项目占地变为45.3402亩。2011年3月9日，原被告一同到永清工业园区管委会办理相关手续后，通知中间人可以付款后，中间人将余款付给刘威，并由刘威出具了收条。后来由于原告一直没有动工，导致现在土地价格上涨，原告应付全责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告史红峰辩称，原告所诉与事实不符，请求法院驳回原告对被告的诉讼请求。1、被告史红峰不是合同当事人不能承担责任。2、史红峰未收到过户手续费60000元。3、被告刘威已经完成了合同的全部义务。4、如果原被告签订的合同无效后其从合同即史红峰代为保管合同也随之无效，合同无效后应根据不当得利原则进行返还，本案不当得利受益人是刘威，应由刘威直接返还给原告。
经审理查明，2006年12月26日廊坊市永清燃气工业区管理委员会与被告刘威签订了一份《土地使用协议》，该协议约定廊坊市永清燃气工业区管理委员会同意将位于廊坊市永清燃气工业区内49.2758亩的土地交予刘威用于管道机械制造项目建设使用，土地四至：东至空气压缩机项目、西至中德汽车座椅项目占地、南至三乐金属涂装项目占地、北至二纬路路中。2010年2月2日河北永清工业园区管理委员会（甲方）与被告刘威签订了一份《土地使用协议》，该协议约定甲方将位于廊坊市永清燃气工业区内49.2758亩的土地交予刘威用于管道机械制造项目建设使用，土地四至：东至京源电缆项目、西至空地、南至四纬西路路中、北至空地。2010年10月11日原告张兰珠、李春花与被告刘威签订了一份《土地转让协议》，被告史红峰系该协议的中间人，该协议约定经原被告双方友好协商，刘威将位于永清工业园区四纬西路北侧土地49.2758亩转让给原告，双方就该宗地转让事宜达成如下协议：1、转让价格：13.5万元／亩，共计6652233元，因刘威尚欠管委会2550754元土地款，该款由原告负责支付给园区管委会，原告应付刘威土地款4101479元。2、付款方式：本协议签定后，原告付刘威订金120万元整，余款在刘威将土地合同过户到原告名下前打到中间人账户上，刘威确定无误后，办理相关手续，原告在拿到过户后的土地手续后，中间人将余款一次性付给刘威。2010年10月11日、10月18日原告分两次给付被告刘威购地款订金120万元。2010年11月5日原告与被告史红峰签订了一份《借款协议书》，该协议书约定根据原告与刘威双方土地转让协议，原告已付定金120万元余款2901479元在刘威将土地合同过户到原告名下前打到中间人史红峰账户上，原告在拿到过户后的土地手续后，中间人将余款一次性付给刘威，刘威在未给原告办理过户土地手续后，中间人不得以任何理由将余款打入刘威账户，此款视为中间人史红峰借原告私人款，办理过户手续后此条原告给予中间人史红峰。2011年3月9日河北永清工业园区管理委员会（甲方）与廊坊市荣帝商贸有限公司（乙方）签订了一份《补充协议书》，该协议约定根据甲乙双方签订的土地使用协议和2010年2月2日合同签订说明的有关内容，结合永清工业园区的土地规划调整，甲乙双方本着自愿的原则，现将乙方在永清工业园区的项目用地，进行位置调整，特签订如下补充协议：甲方同意将位于河北永清工业园区内45.3402亩的土地交予乙方用于机械加工项目建设使用。土地四至：东至京源电缆项目用地、西至中益德项目用地、南至四纬西道路中、北至空地。该协议乙方委托代理人刘威。2014年5月31日原告打入被告史红峰账户过户费60000元。
以上事实有土地使用协议两份、土地转让协议一份、补充协议一份、中国农业银行股份有限公司数据查询单一份、光盘一张、收条两张以及原、被告的当庭陈述在卷予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“违反法律、行政法规的强制性规定合同无效”，而按照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二、三款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”，而本案中，被告刘威在与原告签订《土地转让协议》时，并未取得该块土地的使用权。另因，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。根据最高人民法院关于《民事诉讼证据》的若干规定第五条规定“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任。”，被告主张该协议有效，但未向法庭提供证据予以证明，综上原、被告所签订的《土地转让协议》无效，无效的合同自始没有法律约束力，被告刘威应返还原告订金120万元。被告史红峰在《土地转让协议》上作为中间人签字、捺印，且该协议中明确规定被告史红峰对余款2901479元有保管的义务，待该块土地过户后才将余款2901479元一次性付给被告刘威，但至今该项协议并未履行，故被告史红峰有义务将余款2901479元及过户费60000元退还给原告。关于要求被告刘威给付利息382950元以及被告史红峰给付利息914256元的诉讼请求，因被告史红峰只是中间人负责余款的保管，导致该协议无效是由于合同的当事人造成的，因此该余款利息应由合同当事人承担。在签订该协议时原告也知道被告刘威并没有取得该块土地的使用权，本身具有一定的风险，双方都有一定的过错。故关于原告的该项利息诉讼请求，本院只支持被告刘威订金120万元应按照中国人民银行规定的同期贷款利率支付利息。关于二被告的辩解意见，因被告只提供了收条一张、补充协议一份，原告不予认可，二被告也未提供其他证据予以证明，故本院对该辩解意见不予支持。即使被告史红峰将余款已给付了被告刘威，待被告史红峰将余款退还给原告后，可向被告刘威追偿。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告张兰珠、李春花与被告刘威于2010年10月11日签订的《土地转让协议》无效；
二、被告刘威退还原告购地款120万元，并按照中国人民银行规定的同期贷款利率支付利息，从2010年10月18日起，计算至本判决生效时止。以上给付内容于本判决生效后五日内履行。
三、被告史红峰于本判决生效后五日内退还原告购地款2901479元及过户费60000元；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24197.5元，保全费5000元，共计29197.5元，由二原告负担4197.5元，被告刘威负担25000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于廊坊市中级人民法院。
代理审判员 赵建伟
二〇一五年九月二十日
书 记 员 袁 鹤