江苏省新沂市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑二初字第00017号
公诉机关江苏省新沂市人民检察院。
被告人乔某良，男。2012年3月11日，因涉嫌犯滥用职权罪，被新沂市公安局刑事拘留，当月16日被新沂市人民检察院决定取保候审，2013年12月2日，又被新沂市人民检察院决定取保候审。
新沂市人民检察院以新检诉刑诉（2014）23号起诉书指控被告人乔某良犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年1月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新沂市人民检察院指派检察员张淑娟出庭支持公诉，被告人乔某良到庭参加诉讼。现已审理终结。
新沂市人民检察院指控：2006年至2010年，被告人乔某良在任新沂市唐店镇东岭村村计划生育专干及村民小组长期间，违反规定处理公务，致使本村十四户村民逃避计划生育检查，超生二胎，并在其家中等地收受超生户贿赂人民币12000元，分述如下：
1、2006年，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民何某方贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助何某方逃避计生双查和强制流产，致使何某方超生二胎。
2、2006年底，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民常某荣贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助常某荣逃避计生双查和强制流产，致使常某荣超生二胎。
3、2006年，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民何某秀贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助何某秀逃避计生双查和强制流产，致使何某秀超生二胎。
4、2007年2月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某强（徐某芹姐夫）贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助徐某芹逃避计生双查和强制流产，致使徐某芹超生二胎。
5、2008年10月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某龙贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某龙家属逃避计生双查和强制流产，致使乔某龙户超生二胎。
6、2008年左右，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某顿（乔某洁父亲）贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某洁家属逃避计生双查和强制流产，致使乔某洁户超生二胎。
7、2008年，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某征贿赂人民币2000元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某征家属逃避计生双查和强制流产，致使乔某征户超生二胎。
8、2010年七八月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民王某艳现金人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助王某艳逃避计生双查和强制流产，致使王某艳超生二胎。
9、2006年八九月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民田某保贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助田某保妻子逃避计生双查和强制流产，致使田某保户计划外生育二胎。
10、2007年二三月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某磊贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某磊妻子逃避计生双查和强制流产，致使乔某磊户计划外生育二胎。
11、2007年三四月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某卫（乔某通的父亲）贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某通妻子逃避计生双查和强制流产，致使乔某通户计划外生育二胎。
12、2007年底，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民张某宝贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助张某宝妻子逃避计生双查和强制流产，致使张某宝户计划外生育二胎。
13、2008年九十月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某青贿赂人民币500元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某青妻子逃避计生双查和强制流产，致使乔某青户计划外生育二胎。
14、2010年九月份，被告人乔某良收受新沂市唐店镇东岭村村民乔某明（乔某嘎）贿赂人民币1000元，利用其计生专干的职务便利，帮助乔某明妻子逃避计生双查和强制流产，致使乔某明户计划外生育二胎。
被告人乔某良归案后退回赃款人民币10000元。
公诉机关针对指控的事实，提供了证人证言、被告人供述、有关书证等证据，并据此认为，被告人乔某良无视国法，身为国家机关工作人员，在任新沂市唐店镇东岭村计生专干期间，收受他人贿赂并滥用职权，帮助村民逃避计划生育双查，超生二胎，谋取利益，其行为同时触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人乔某良辩称，其没有收受何某方等十二人贿赂款，没有帮助何某方等人逃避计划生育双查，其身份不是国家机关工作人员，村民小组长只是协助计生专干通知已婚育龄妇女参加双查，其行为不构成滥用职权罪、受贿罪。其收受乔振前（常某荣）人民币500元、王某艳人民币1000元是按照村委会的规定，收取的是计划生育双查不到位的违约金，这两笔钱被其用于村里支付乔万科树的补偿款和计划生育用车等开支，其行为只是违反了财经纪律，并不构成滥用职权和受贿罪。
经审理查明：
被告人乔某良于2006年12月8日担任新沂市唐店镇东岭村计划生育专干，2010年9月3日任东岭村党支部委员，2010年12月31日任东岭村村民委员会主任。被告人乔某良在任村计划生育专干期间，违反规定处理公务，故意不履行计生专干的职责，以收“保胎费”名义，索要或收受何某方等七户村民人民币5000元，致使七户村民逃避计划生育双查，超生二胎。具体如下：
1、2007年2月份，东岭村村民徐某芹怀孕后想生二胎，托其亲戚乔某强送给被告人乔某良人民币500元，乔某良即不再找徐某芹参加计划生育双查。徐某芹于2007年11月16日生育二胎。
2、2007年春节后，被告人乔某良到本村村民乔某磊家，通知乔某磊妻子参加计划生育双查，并表示如不参加双查就交“保胎费”。后乔某磊到被告人乔某良家送去人民币500元，乔某良即不再找乔某磊妻子参加双查。乔某磊妻子于2007年7月13日生育二胎。
3、2007年三四月份，被告人乔某良到本村村民乔某通家，通知乔某通妻子参加计划生育双查，后乔某通的父亲乔某卫到被告人乔某良家送去人民币1000元，乔某良即不再找乔某通妻子参加双查。乔某通妻子于2007年11月11日生育二胎。
4、2007年年底，被告人乔某良到本村村民张某宝家，通知张某宝妻子参加计划生育双查，并表示不双查就交“保胎费”。后张某宝在新沂市第五人民医院门口遇到被告人乔某良，送给乔某良人民币500元，乔某良即不再找张某宝妻子参加双查。张某宝妻子于2008年3月4日生育二胎。
5、2008年，东岭村村民乔某洁夫妻想生育二胎，乔某洁的父亲乔某顿找到被告人乔某良，并送去人民币500元，乔某良即不再找乔某洁妻子参加双查。乔某洁妻子于2009年4月5日生育二胎。
6、2010年，东岭村村民王某艳怀孕后想生育二胎，王某艳找到被告人乔某良，在东岭五组小店门口送给乔某良1000元人民币，乔某良即不再找王某艳参加双查。王某艳于2010年9月12日生育二胎。
7、2010年9月，东岭村村民乔某明（乔某嘎）妻子怀孕，没有参加双查，乔某明找到被告人乔某良，乔某良让其交1000元“保胎费”，后乔某明交1000元人民币给乔某良，乔某良即不再找乔某明妻子参加双查。乔某明妻子于2011年5月24日生育二胎。
案发后，被告人乔某良在检察机关退回了全部赃款。
上述事实，有公诉人当庭举证，并经被告人乔某良当庭质证的下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人徐某芹证言，证实其二孩是2007年阴历10月生的。2007年其刚怀孕二胎时，托亲戚乔某强给计生专干乔某良送500元钱，交钱给乔某良就可以不参加双查。
（2）证人乔某强证言，证实2007年2月，徐某芹怀孕想生二胎，让其找乔某良给照顾一下，其将500元钱送给乔某良，就没再找徐某芹参加双查。
（3）证人乔某磊证言，证实其二孩是2007年阳历7月生的。2006年底，其家属怀孕二胎，外出躲双查。2007年过完春节，乔某良带人找其家属双查，并说不双查就交保胎费，其第二天去乔某良家给了他500元保胎费。后就没有人找其家属双查了。
（4）证人乔某卫证言，证实其儿子乔某通的二孩是2007年阴历10月生的。2007年年初，乔某通家属怀孕二胎，计生专干乔某良让乔某通家属去双查，其就去找乔某良，给他1000元钱，后来就没再找其儿媳妇参加双查。
（5）证人张某宝证言，证实其二孩是2008年3月4日生的。2007年年底，其家属怀孕二胎有五六个月，计生专干乔某良找其家属参加双查，说不查就交保胎费。其当时在第五人民医院门前开出租车，一天遇到乔某良，就和乔某良说起家属怀孕不能参加双查，让他照顾一下，当时给他500元，后就没再找其家属双查。
（6）证人乔某顿证言，证实2008年其儿媳妇要生二胎，办不了准生证，其就给乔某良500元钱，就没再找其儿媳妇双查。
（7）证人王某艳证言，证实其二胎是2010年8月生的。2010年，其刚怀二胎，乔某良当时是计生专干，知道其怀孕就提出必须交1000元保胎费，后其在五队小店门口给乔某良1000元，就没再找其双查。
（8）证人乔某明证言，证实其二胎是2011年4月生的。2010年9月，其家属怀孕二胎，没有参加双查，其找到乔某良，乔某良让其交1000元保胎费就可以不参加双查，其就交了1000元给乔某良。
（9）证人乔某峰证言，证实其2006年12月8日任东岭村副书记，2007年8月任书记，至2010年8月辞职，被告人乔某良之前任六组组长，2006年12月8日担任东岭村计生专干，东岭村从未制定计划生育双查不到位罚款的规定，对计划生育超生户除了征收社会抚养费外，不再收取其他费用。
（10）证人乔某东证言，证实其2001年3月至2006年12月8日担任北沟镇东岭村书记，后担任北沟镇塔山村书记。2003年至2006年12月8日被告任乔某良人东岭村五组、六组长，2006年12月8日后担任东岭村计生专干。其任东岭村书记期间，村里没有制定双查不到位罚款的规定，超生二胎出生前不允许收社会抚养费，村里在计划生育工作中相关的费用支出凭票据报销。
2、书证
（1）户籍证明，证实被告人乔某良出生于1963年3月28日，身份证号码320381196303286314，住新沂市唐店镇东岭村六组50号，及徐某芹等人二胎的出生日期。
（2）新沂市人民检察院立案决定书，证实本案立案时间为2012年3月11日。
（3）中共新沂市唐店镇委员会文件，证实被告人乔某良于2010年9月3日任新沂市唐店镇东岭村村委会委员，2010年12月31日任新沂市唐店镇东岭村村委主任。
（4）新沂市人民检察院扣押决定书，扣押物品、文件清单，证实案发后，新沂市人民检察院扣押被告人乔某良犯罪所得人民币10000元。
（5）新沂市唐店镇人口和计划生育服务中心出具的社会抚养费征缴人员名单，证实以上七户村民均计划外生育二胎而上缴社会抚养费情况。
3、被告人乔某良的供述与辩解，证实其收受徐某芹、乔某磊、乔某卫、张某宝、乔某顿、王某艳、乔某明等人钱物，帮助徐某芹等人逃避计划生育双查，生育二胎的事实。其在庭审中供述收受王某艳1000元人民币是事实，但钱被其用于计划生育用车了，只是违反了村里的财经纪律，不是受贿，其没有收受乔某强、乔某磊、乔某卫、张某宝、乔某顿、乔某明的钱物，没有帮助他们逃避双查，生育二胎。
上述证据，经被告人乔某良质证，对王某艳的证言及有关书证未提出异议，对其他证人证言均提出异议，认为徐某芹等人证言不是事实，其没有收受乔某强、乔某磊、乔某卫、张某宝、乔某顿、乔某明的钱物。经查认为，被告人乔某良收受乔某强等人钱物，帮助徐某芹等人逃避计划生育双查，生育二胎的事实，有证人证言予以证实，被告人乔某良亦有供述在卷，与证人证言可以相互印证，足以认定。对被告人乔某良的质证意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人乔某良在担任村计生专干期间，不正确履行职责，滥用职权，收受他人贿赂，帮助他人逃避计划生育双查，超生二胎，谋取利益，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控被告人乔某良犯滥用职权罪、受贿罪的部分事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，本院予以采纳。
关于公诉机关指控被告人乔某良在任村民小组组长期间，收受何某方、常某荣、何某秀、乔某征、田某宝钱物，帮助其逃避计划生育双查，生育二胎，构成滥用职权罪、受贿罪的公诉意见，经查认为，滥用职权犯罪主体是国家机关工作人员。村民小组组长是村民小组成员选举产生的，不是国家机关工作人员。对公诉机关的此项指控，本院不予支持；对于公诉机关指控被告人乔某良于2008年九十月份，收受东岭村村民乔某龙人民币1000元、收受乔某青人民币500元，帮助乔某龙、乔某青妻子逃避双查和强制流产，计划外生育二胎，构成滥用职权罪、受贿罪的事实，经查认为，公诉机关提供的乔某龙、乔某青证言，均证实是听他人说送钱给乔某良的。二人证言属传来证据，缺乏其他证据予以印证。故对此两项指控事实，本院不予认定。
对于被告人乔某良提出其在任村民小组组长期间的行为不构成滥用职权罪、受贿罪的辩解，经查认为，被告人乔某良于2006年任村民小组组长期间收受何某方、常某荣、何某秀、乔某征、田传宝等人钱财，并帮助何某方等人逃避计划生育双查，生育二胎的事实客观存在，但因村民小组组长不符合滥用职权罪、受贿罪的主体要件，其行为不构成滥用职权罪、受贿罪。故对被告人乔某良的此项辩解意见，本院予以采纳；对于被告人乔某良提出其没有收受徐某芹、乔某顿、乔某磊、乔某卫、张某宝、乔某明钱财，帮助其逃避双查和强制流产，计划外生育二胎的辩解，经查认为，被告人乔某良在任计生专干期间收受上述六人钱款，并帮助逃避双查、生育二胎的事实，不仅有证人证言、被告人供述等证据证实，且证据之间相互印证一致，足以认定。对被告人的此项辩解意见，本院不予采纳；对于被告人乔某良提出其收受王某艳人民币1000元是按照村委会的规定，收取的是计划生育双查不到位的违约金，被其用于村里计划生育用车等开支，其行为只是违反了财经纪律，并不构成滥用职权和受贿的辩解，经查认为，无证据证实东岭村规定计划生育双查不到位的可以收取违约金，且东岭村原支部书记乔某峰、计生专干乔某东证实，东岭村从未制定过计划生育双查不到位可以罚款的规定。至于被告人乔某良将收受的款项用于何处，并不影响滥用职权罪、受贿罪的构成。故对被告人乔某良的此项辩解意见，本院不予采纳。
根据我国现行刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；刑法第三百八十六条规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照刑法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚；刑法第三百八十三条第一款第（三）项规定，对犯贪污罪的，个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条第一款、第六十四条，《最高人民法院、
最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条之规定，判决如下：
一、被告人乔某良犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑七个月。
（刑期从判决执行之日起计算。）
二、对追回的赃款人民币5000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 时春梅
人民陪审员 张红梅
人民陪审员 孙俊峰
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 李 青