宁夏回族自治区西吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第21号
原告李发宝，男，1951年2月12日出生，汉族，宁夏西吉县人，文盲，居民，住西吉县。
委托代理人赵丽丽，河北山庄律师事务所隆化分所律师，代理权限：一般代理。
被告西吉县国土资源局，住所地西吉县。
法定代表人陶志明，男，局长。
出庭负责人王永平，男，副局长。
委托代理人高玉平，西吉县国土资源局工作人员。代理权限：特别授权。
原告李发宝因认为被告西吉县国土资源局不履行国土资源行政执法职责，于2015年11月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月17日受理后，于2015年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭进行了审理。原告李发宝及其委托代理人赵丽丽、被告西吉县国土资源局负责人王永平及委托代理人高玉平、证人王建华、冉小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李发宝于2015年9月22日以ems特快专递（邮件号码1082423322213）向被告西吉县国土资源局邮寄寄交《查处违法占地申请书》。通过网络平台查询，该邮件于2015年9月28日11：10：00投递并签收，签收人：单位收发章。
原告李发宝诉称，原告系西吉县吉强镇团结村村民，宁夏宏鑫建设工程有限公司在未经任何审批手续的前提下，将原告耕地予以占用，并在此耕地上修建建筑物，存放机器设备，该行为使原告无法耕种，严重侵犯了原告合法的土地承包经营权。2015年9月22日，原告以特快专递形式向被告邮寄了《查处违法占地申请书》，请求被告履行职责，查处违法行为。被告于2015年9月28日签收该申请书，但未履行法定职责，未作出任何处理，故原告诉至法院，请求判令确认被告在法定期限内行政不作为行为违法；责令被告限期就原告寄交的《查处违法占地申请书》进行处理，查处违法行为，履行法定职责；本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：
1.土地证复印件一份，欲证明原告的身份信息及土地信息的事实；
2.《查处违法占地申请书》复印件一份，欲证明原告当时申请被告查处的违法占地行为的事实；
3.邮寄申请书快递封皮一份，欲证明被告签收该申请书的事实；
4.西吉县发改局所出具的说明及固原市环保局所出具的说明一份，欲证明自批复下发后，涉诉土地所应建设的项目一直未开发建设，按照法律规定，超过两年未动工建设，应收回土地，用于复耕；宁夏宏鑫公司属于非法占地，被告未查处，构成行政不作为；
5.视频资料一份，欲证明该地现被宁夏宏鑫公司占用的事实。
原告申请证人王建华、冉小平出庭证实，原告承包的土地被征收后至今荒芜未建设的事实。
经庭审质证，被告委托代理人对证据1、4、5无异议；对证据2、3认为被告没有收到；对证人证言无异议。
被告辩称，被告共收到两份材料，一份是固原市国土资源局信访及案件受理单，一份是固原市12336违法举报转办单。被告收到材料后，经执法人员实际核查，与国土资源局建设用地事务所储备中心对接之后，所提供的证明是2010年征用为汽车检查站项目，征用吉强镇团结村耕地面积共计36.71亩，其中李发宝耕地面积3.2亩，当时因本人征收标准过低，拒绝签字，未领取补偿款。自治区人民政府于2011年4月，对改组土地已批复，2011年12月，西吉县人民政府将该村土地划拨为建设局作为城市绿化用地，在实际核查中，西吉县建设局将该土地给宁夏宏鑫公司用于临时用地，等桥梁工程结束后，就恢复现状。因此，该土地用地手续合法，不予立案。
被告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：
1.固原市国土资源局信访及案件受理单；
2.证明复印件一份；
3.国内标准快递单一份；
4.西吉县国土资源局西国土资发（2015）360号文件原件一份；
5.西吉县人民政府关于2010年第六批次城市建设用地项目拟征地公告；
6.建设用地项目呈报材料；
7.土地勘测定界技术报告书；
8.关于西吉县2010年第六批次城镇建设用地的批复；
9.听证告知书复印件一份；
10.建设用地申请表复印件一份；
11.听证证明复印件一份；
12.西吉县人民政府西政发（2011）206号文件（关于划拨国有建设用地使用权的批复）原件一份；
13.国有建设用地划拨决定书复印件一份；
14.西吉县2010年第六批次（-3）城镇建设项目用地勘测定界图一份。
经庭审质证，原告委托代理人对证据1、2、3、5、6、7、10、12、13、14认为与本案无关联性，对证据4认为恰能证明该土地应用于汽车检测站项目，能够证实第三方公司宁夏宏鑫公司属于违法占地，被告存在行政不作为；对证据8真实性认可，材料内容“收回土地使用权”，显示该汽车检测站自该批复下发之日起，两年内并未动工建设，依照该批复的要求及按照土地管理法的规定，应收回土地使用权，宁夏宏鑫属于非法占地；对证据9、11因未当庭提交原件，对真实性、合法性、关联性均不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5和证人证言内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，且经被告质证无异议，能够作为认定本案事实的依据，予以采信；原告提交的证据2、3，被告质证认为未收到，但按照该证据中的号码在中国邮政ems平台查询，却于2015年9月28日11：10：00投递并签收，且来源合法、内容真实，故予以采信。对被告提交的证据，原告质证后均提出异议，但来源合法、内容真实，故应作为认定案件事实的证据予以采信。
经审理查明，原告李发宝系西吉县吉强镇团结村村民，自1998年6月1日至2028年5月31日承包土地面积8.0亩。2010年12月20日西吉县人民政府对位于吉强镇团结村、水泉村（32.4855公顷）部分集体土地予以征收，原告承包使用的3.2亩土地在本次征收范围内，用于建设西吉县汽车监测站项目。2011年4月1日，宁夏回族自治区人民政府《关于西吉县2010年第六批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字（2011）96号）文件同意转用、征收该土地。征收过程中，原告以征收标准过低为由，拒绝签字至今未领取征地补偿费。2011年12月24日，西吉县人民政府《关于划拨国有建设用地使用权的批复》（西政发（2011）206号）文件，将该土地使用权划拨给西吉县城乡建设和环境保护局用于城市绿化项目用地。
另查明，原告李发宝委托北京市盈科律师事务所律师臧梵清于2015年9月22日以ems特快专递（邮件号码1082423322213）向被告西吉县国土资源局邮寄寄交《查处违法占地申请书》。通过网络平台查询，该邮件于2015年9月24日17：06：00未投妥，原因：收件人不在指定地址；2015年9月28日11：10：00投递并签收，签收人：单位收发章。
依据《国土资源行政处罚办法》规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。故被告西吉县国土资源局有处理原告申请查出违法占地申请的行政职权。原告李发宝对该土地由承包使用权，2010年12月20日，被告对该土地依法征收，但原告以征收标准过低为由，拒绝签字至今未领取征地补偿费。李发宝起诉要求被告西吉县国土资源局履行职责主体适格。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告李发宝于2015年9月22日以ems特快专递（邮件号码1082423322213）向被告西吉县国土资源局邮寄寄交《查处违法占地申请书》，被告西吉县国土资源局于2015年9月28日11：10：00签收，被告西吉县国土资源局未立案受理，亦未向原告给予是否立案受理的答复。故对原告要求被告履行法定职责的请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告西吉县国土资源局于本判决生效之日起六十日内依法履行国土资源行政处罚职责；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西吉县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 马忠成
审 判 员 靳 利
人民陪审员 魏树生
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 韩玉玉
附本裁定适用的法律、司法解释条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。