辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00032号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村开荒地**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人关文林，男，1952年8月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号225，身份证号：210824195208234911
诉讼代表人姜兴茂，男，1958年2月21日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区生产里前进***号，身份证号：210824195802210875
诉讼代表人吴明新，男，1955年8月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号151，身份证号：21082419550812487X
诉讼代表人许万山，男，1953年3月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号39，身份证号：210824195303244878
诉讼代表人何士通，男，1942年5月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号41，身份证号：210824194205044878
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省营口市人民政府，住所地：辽宁省营口市市府路。
法定代表人赵长富，职务市长。
委托代理人徐刚，营口市人民政府办公室副主任
委托代理人孙丹，营口市人民政府法制办公室工作人员。
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村开荒地56户村民起诉被告营口市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人徐刚、孙丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉讼请求为：1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为：2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到被告作出的责令盖州市人民政府履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告不能推卸自身的法定职责，置原告的合法权益于不顾。
原告提出的证据为：1、向营口市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告营口市人民政府答辩称，1、答辩人不存在不履行政府信息公开的行政不作为行为。原告称2014年5月15日通过邮寄方式向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人在收到政府信息公开申请后告知原告此信息应当向盖州市政府申请公开。在多次告知后，答辩人向盖州市政府下达督办函，协调盖州市政府依法依程序办理此事。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，答辩人履行了告知程序，并采取积极行为协调原告处理此事，因此答辩人不存在行政不作为的行为。2、答辩人不是原告申请政府信息公开的主体，因此，所涉地块补偿安置方案的批准机关和制作机关是盖州市人民政府和盖州市国土资源局。本案政府信息公开的义务机关应当为盖州市人民政府。3、答辩人的行为未侵害原告的合法权益，原告行为属于恶意诉讼。答辩人履行了告知义务，采取积极行为协调信息公开的义务机关，且没有实际侵害原告的权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：营口市政府信息公开工作领导小组办公室2014年7月10日《督办函》。
经庭审质证，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。对于被告证据《督办函》予以确认。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。被告工作人员电话告知了原告代理人应申请信息公开的机关。2014年7月，营口市人民政府向盖州市人民政府下达《督办函》，要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出说明。并将该督办函以特快专递形式邮寄给了原告代理律师。
本院认为，原告向营口市人民政府申请信息公开，如果原告并不了解所要求的政府信息应由哪个机关公开，也是可以提出的。营口市政府信息办收到信息公开申请后已电话告知原告代理人向盖州市人民政府提出。并将给盖州市人民政府的督办函寄给原告的代理人，该函虽不是明确告知原告申请的政府信息不存在，但依据该函的内容，结合之前的电话告知行为，完全能推断出营口市人民政府没有原告申请公开的政府信息。依据《征收土地公告办法》第七条之规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原告应向盖州市人民政府申请信息公开。因此原告申请公开的信息内容不是被告制作与保管的，并且原告已经履行了信息公开告知义务，原告诉请没有法律与事实依据，不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：许万山，男，1953年3月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号39，身份证号：210824195303244878
原告：吴明新，男，1955年8月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号151，身份证号：21082419550812487X
原告：关文林，男，1952年8月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号225，身份证号：210824195208234911
原告：姜兴茂，男，1958年2月21日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区生产里前进873号，身份证号：210824195802210875
原告：何士通，男，1942年5月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号41，身份证号：210824194205044878
原告：赵福俊，男，1948年10月8日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区海星街24号，身份证号：21080419481008301X
原告：郭洪俊，男，1942年7月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号56，身份证号：210824194207074878
原告：姚福山，男，1953年8月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号99，身份证号：210824195308084877
原告：秦跃增，男，1950年12月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号12，身份证号：210881195012174870
原告：关振柱，男，1979年1月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号225，身份证号：21088119790194870
原告：关波，男，1981年7月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号225，身份证号：21088119810704487X
原告：关振国，男，1962年10月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号67，身份证号：210824196210054893
原告：秦岳兴，男，1946年10月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号7，身份证号：210824194610264874
原告：韩振杰，男，1963年6月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号232，身份证号：210824196306214871
原告：赵增业，男，1959年10月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号170，身份证号：210881195910204875
原告：赵亚昌，男，1966年2月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号95，身份证号：210824196602234893
原告：董玉华，男，1955年3月10日出生，汉族，住黑龙江省双城市双城镇光明村十四委，身份证号：23210195503102033
原告：何文元，男，1939年1月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号201，身份证号：210824193901104876
原告：关振武，男，1966年1月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号148，身份证号：210881196601254873
原告：赵焕文，男，1977年10月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号78，身份证号：210881197710194915
原告：关文洲，男，1949年11月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号146，身份证号：210881194911054878
原告：关文津，男，1960年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号187，身份证号：210824196004154877
原告：李德冬，男，1971年5月22日出生，满族，住辽宁省盖州市归州满族镇蓝西村8号86，身份证号：210824197105224699
原告：关振耀，男，1968年12月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号158，身份证号：210881196812074872
原告：赵熙波，男，1969年12月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号31，身份证号：210824196912154872
原告：赵天相，男，1949年8月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号205，身份证号：210824194908124874
原告：关德林，男，1963年10月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号80，身份证号：210824196310114873
原告：王素梅，女，1964年1月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号79，身份证号：210824196401074889
原告：关德仁，男，1963年11月13日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区磷矿里107号，身份证号：210824196311131034
原告：刘海峰，男，1963年4月9日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区老电业里324号，身份证号：210824196304090852
原告：佟奎英，女，1952年6月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号113，身份证号：210824195206024881
原告：沈福荣，女，1971年1月27日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号139，身份证号：220121197101277827
原告：李灵灵，女，1984年8月2日出生，汉族，住河北省唐山市路南区南堡南源路29号，身份证号：210881198408024880
原告：关兴德，男，1943年3月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号125，身份证号：210824194303134877
原告：苏德祥，男，1956年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号101，身份证号：210824195607084877
原告：关兴敏，男，1948年1月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号150，身份证号：210824194801264877
原告：王恩元，男，1947年7月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号139，身份证号：210824194707024877
原告：关文相，男，1952年12月22日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区大十口里1021号，身份证号：210881195212220851
原告：关文儒，男，1952年11月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号115，身份证号：21082419521111489X
原告：关文栢，男，1968年1月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号41，身份证号：210824196801114878
原告：田运江，男，1950年5月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号65，身份证号：210881195005294938
原告：田家明，男，1974年6月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号77，身份证号：210881197406084877
原告：于书才，男，1933年12月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号94，身份证号：21082419331206487X
原告：赵炳庆，男，1973年8月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号85，身份证号：210824197308064875
原告：秦友志，男，1969年2月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号189，身份证号：210824196902274918
原告：吴庆辉，男，1968年5月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号55，身份证号：210824196805194879
原告：何泽新，男，1968年10月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号145，身份证号：210824196810124875
原告：王恩宝，男，1950年11月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号228，身份证号：210824195011174871
原告：何景伦，男，1962年2月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号81，身份证号：210881196202214874
原告：吴成礼，男，1949年6月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号130，身份证号：210881194906014871
原告：孔庆祥，男，1959年10月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号222，身份证号：210824195910234874
原告：田运吉，男，1951年12月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号47，身份证号：210824195112134879
原告：赵天柱，男，1959年1月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号75，身份证号：210824195901244878
原告：关文涛，男，1943年10月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号268，身份证号：210881194310174874
原告：张保胜，男，1978年10月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号62，身份证号：210881197810104892
原告：高文阁，男，1948年4月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号160，身份证号：210881194804044893