广东省广宁�人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇宁法民二初字第153号
原告广宁县振源实业有限公司。
法定代表人王桂珍。
委托代理人陈国盛，广东圣禾律师事务所律师。
被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组。
代表人陈瑞琼，村长。
第三人陈瑞金，男，住。
第三人陈瑞飞，男，住。
第三人陈瑞维，男，住。
第三人陈玉兰，女，住。
第三人陈瑞荣，男，住。
第三人鲍群芳，女，住。
第三人冯玉连，女，住。
第三人高玉妹，女，住。
第三人冯爱凤，女，住。
第三人陈学强，男，住。
第三人陈子华，男，住。
第三人陈瑞广，男，住。
第三人陈剑能，男，住。
第三�陈杏娇，女，住
第三人李欢容，女，住。
上列第三人陈瑞金等15人的委托代理人何新、逯军，广东龙新律师事务所律师。
本院在审理原告广宁县振源实业有限公司诉被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法追加第三人陈瑞金等15人参加诉讼，并依法组成合议庭进行了审理。原告广宁县振源实业有限公司委托代理人陈国盛、被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组代表人陈瑞琼、第三人陈瑞金等15人的委托代理人何新、逯军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年6月，被告经其村民代表会议表决同意，双方签订了《留用地转让协议》、《融资协议》和《融资补充协议》，约定被告将其座落在环城大道东环路段和征地留用地29.6613亩土地使用权以20万元／亩转让给原告，�将报得的转让价款作为向原告融资的款项，并约定了具体的融资年限和分红数额。其后，原告依约向被告支付了土地使用权转让价款。至2014年4月，被告已依法办理了上述留用地的土地使用权证，原告即要求被告按双方的约定办理土地使用权变更登记手续，但遇到被告部分村民反对，并称双方签订的《留用地转让协议》、《融资协议》和《融资补充协议》无效。经多次协商无果。特向法院起诉，要求：1、确认原、被告签订的《留用地转让协议》、《融资协议》和《融资补充协议》合法有效；2、判令被告协助办理留用土地使用权变更登记手续；3、由被告负担本案的诉讼费用。
被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组无作答辩也无提供证据。
第三人陈瑞金等15人辩称：一、《留用地转让协议》、《融资协议》、《融资补充协议》不具备法律效力。《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第十条规定：依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租抵押集体留用地使用权，须经本农村集体经济组织的村民2／3以上成员或2／3以上村民代表同意，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。留用地使用权的出让、转让、出租或作价入股、出资与他人合作、联营等形式用于经营性项目和工业用地的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。《村民委员会组织法》第二十八条：召开村民小组会议，应当有本村民小组18岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。从原告提供的证据材料看，我们并没有看到村民小组三分之二以上的户的代表参加的会议记录。从《融资补�协议》的内容：“第二条甲方（即被告）把29.6613亩村集体留用地以每亩20万元的标准…并交由乙方（即原告）自主经营，自负盈亏”来看，该条款违反法律强制性规定，属于无效条款，名为融资，实为借贷关系，有非法集资之嫌；该协议条三条，以本金5932260元，每年一次性分红527978元，明显超出市场回报率，做什么项目有如此高的回报率？其签订合同的目的让人产生怀疑；依据《肇庆市农村集体建设用地使用流转实施细则》条六条、条七条的规定，我们可以看出，通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设，而本案原告本身就是房地产开发公司，其融资目的昭然若揭；作为本协议的担保方广宁县君州房地产有限公司，在对外担保的问题上，是否按照企业章程召开了股东会议？二、村民小组不能作为当事人参加诉讼。1、�民小组从法律地位来说，是村民委员会的一个组成部份，行使权力、履行义务只能是村民委员会，其民事权利及民事责任由村民委员会承担。2、作为当事人参加诉讼的主体有公民、法人和其他组织。《民诉意见》第40条规定：其他组织是指合法成立，又有一定组织机构和财产，但又不具有法人资格的组织。该条款列举了8种其他组织，最后有一条兜底条款“符合本条规定的其他组织”，我们认为，兜底条款“符合本条规定的其他组织”都应是经过登记的的组织，而村民小组却没有这样的登记，因此，村民小组是不符合其他组织条件的。村民小组的财产只是土地，不能就自己管理的财产承担民事责任。从村民小组的组织机构上看，已经证明村民小组作为当事人是有缺陷的。
经审理查明，2011至2012年间，广宁县人民政府依法征用了广宁县南街镇城南村委会巷顶、塘面、塘下三个村民小组座落在城南大道东环路段和金鸡坑口（土名）的土地共655.4111亩，其中，巷顶村民小组247.1775亩；按相关规定，留用地按12%计提，巷顶村民小组应计提的留用地为29.6613亩。
原告广宁县振源实业有限公司与巷顶村民小组达成留用地转让及融资的意向；2012年10月28日，巷顶村民小组在陈氏祠堂召开村民代表会议，当时到会的户代表有26户（人），县征地工作组及城南村委会也派员列席会议，会议由村长陈瑞琼主持，由卢少娟担任记录，该会议制作了一份《广宁县环城大道征地拆迁工作会议记录》，该会议记录记载会议决定的事项为：一、按征地总面积的12%比例划拨留用地（29.6613亩）给本村；二、把留用地按每亩200000元转让后进行融资，分红30年，第1个10年每年获得红利527987元；第2个10年每年获得红利678840元；第3个10年每年获得�利829693元。三、融资协议需办理公正手续。四、征地后在未开发前允许村民继续使用，但所种的青苗不再作补偿。会后，到会的户代表有17人在会议记录上签名确认。
2013年1月31日，巷顶村民小组村民代表或户代表共25人（户）签名确认了一份《村集体留用地（土地）转让确认书》，该转让确认书的内容为：在环城大道（东环路段）和城区建设用地的征地中，需要征用本村民小组的土地247.1775亩。根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》（粤府办（2009）41号文件）的要求，按征地总面积的12%比例安排留用地29.6613亩给本村民小组用于发展生产的建设用地，经县规划部门统一规划要求，该留用地安排在城南村委会仁安片的金鸡坑（土名）地段。为充分利用和盘活留用地的经济利益，经村民会议研究，决定把座落在金鸡坑（土名）的村集体留用地以�亩200000元标准进行转让。
2013年5月31日，被告巷顶村民小组张贴《公告》进行投标公示，《公告》内容为：各位村民、社会各界人士：因环城大道（东环路段）和县城发展建设用地需要，征用本村民小组座落在本村金鸡坑（土名）一带的土地247.1775亩。经2012年10月29日在本村祠堂召开户主会议一致确定（附见会议记录）把征地后依法划拨给本村集体变化座落在金鸡坑（土名）（详见留用地规划图）29.6613亩留用地进行公开转让，望有意者于2013年6月15日到村村参加投标，公示时间15天（从2013年5月31日起至2013年6月15日）。特此公告！该公告由广宁县南街镇人民政府、广宁县南街镇农业办公室、广宁县南街镇城南村委会盖章确认。公示期内无人提出异议。
2013年6月13日，被告巷顶村民小组出具一份《委托书》，委托书内容是委托城南村委会办理其与原告�三项业务：1、到振源实业有限公司开具发票，把留用地转让款5932260元划入村委专用帐号；2、把2013年融资分红所得527987元划入村委专用帐号后，再由村民小组捞出分给村民；3、把留用地转让款5932260元到帐后再划入广宁县振源实业有限公司在广宁县农村信用合作联社南街信用社营业部所开设的＊＊专用帐号进行融资经营，每年分红。
2013年6月16日，原告广宁县振源实业有限公司（乙方）与广宁县南街镇城南村委会仁安片塘面、塘下、巷顶村民小组（甲方）签订一份《融资协议书》及一份《融资补充协议》。《融资协议书》的主要内容有：…二、甲方以收到留用地（土地）转让款后一次性把因环城大道东环路段和城区建设用地的征地655.4111亩（其中：巷顶队247.1775亩、塘面队162.1689亩、塘下队246.0467亩）中依法划给的留用地78.6493亩（巷顶队29.6613亩、塘面队19.4603亩、塘下队29.5278亩）转让所得的资金15729860元（其中：巷顶队5932260元、塘面队3892060元、塘下队5905560元）划拨到乙方所经营的专用帐号作为甲方融入乙方经营的资本资金，并交乙方自主经营，自负盈亏。三、甲方融资期限为30年（即从2013年1月1日起至2043年1月1日止）。以留用地转让款划拨到乙方所经营的专用帐号之日起计算融资年限，如因留用地转让款划拨到乙方所经营的专用帐号的时间延后的，融资期限及乙方支付融资分红的时间相应顺延。四、在甲方融资期限的30年中，乙方必须在第一个10年中（即2013年1月1日至2023年1月1日）每年一次性支付1400000元；第二个10年中（即2023年1月1日至2033年1月1日）每年一次性支付1800000元；第三个10年（即2033年1月1日至2043年1月1日）每年一次性支付2200000元给甲方作为融资分红所得的收入。五、乙方必须在当年的12月31日前把当年所经营的融资分红划给甲方，再由甲方分配给村民。六、在甲方融资的30年中，乙方累计要支付给甲方融资分红为54000000元。七、在协议期满的最后一年的12月31日前（即2043年12月31日），乙方要把当年的融资分红所得2200000元和甲方融资本金15729860元，共17929860元一起划拨和归还甲方。八、未经双方同意任何一方不得终止本协议履行。如因甲方不履行或导致本协议不能履行，应向乙方按融资本金15729860元及融资分红54000000元共69729860元的30%向乙方支付违约金；如因乙方的原因不履行或导致本协议不能履行，应向甲方按融资本金及融资分红的总额69729860元的30%向甲方支付违约金，上述情形任何一方违约，乙方应返还融资本金给甲方。十、乙方每年要支付10000元给监证方，作为监证方的工作费用。上述《融资协议书》甲方代表签名有25人（户），监证方为广宁县南街镇城南村民委员会。《融资补充协议》的主要内容有：为切实维护好甲、乙双方所签订的《融资协议》的相关条款，进一步明确甲方在《融资协议》中融资分红所得的收入关系，经甲、乙双方同意，签订如下融资补充条款：一、甲方在城南大道（东环路段）和县城发展建设用地的征地中，征地总面积为247.1775亩，留用地为29.6613亩。二、甲方把29.6613亩集体留用地以每亩200000元的标准转让后所得的收入5932260元划入乙方所经营的专用帐号作为甲方融入乙方经营的资本资金，并交由乙方自主经营，自负盈亏。三、甲方融资期限为30年（即从2013年6月16至2043年6月16日止）。乙方在第一个10年中，每年一次性支付给甲方577987元；第二个10年中每年一次性支付给甲方678840元；第三个10年中每年一次性支付给甲方829693元作为甲方融资分红所得的收入。四、在甲方融资的30年中，乙方累计要支付�甲方融资分红为20365200元。五、在融资的最后一年的6月16日前（即2043年6月16日），乙方要把当年的融资分红所得829693元和甲方融资本金5905560元共6761953元一起划拨和归还给甲方。上述《融资补充协议》由巷顶村民小组5个代表签名，监证方城南村委会及担保方广宁县君州房地产有限公司盖章。上述《融资协议》和《融资补充协议》于2013年8月21日到广宁县公证处办理了公证，广宁县公证处出具了《公证书》。
2013年8月20日，原（乙方）、被告（甲方）签订了一份《留用地转让协议书》，该协议书的主要内容为：一、甲方将座落在金鸡坑口（土名）的29.6613亩（19774.2988㎡）转让给经投标所得的乙方。二、投标成交的转让价为200000元／亩，转让款为5932260元。三、转让后的办证费、出让费等税费由乙方负责。四、协议签订后乙方要在10天内把转让款一次性支付给甲方。上述《留用地转让协议书》由甲方5个代表签名，监证方城南村委会盖章，广宁县南街镇人民政府及南街镇农办盖章确认。
2013年9月2日，原告广宁县振源实业有限公司将被告巷顶村民小组的留用地转让款5932260元通过广宁县农村信用合作联社转帐到广宁县南街镇城南村委会在该农信社的帐号上。2013年9月3日，原告将被告第一年融资分红款52798元也划拨到指定的城南村委会专用帐号。之后，原告就涉案的留用地转让向广宁县国土资源局缴纳了988729元土地出让金、征地管理费和耕地开垦费共143682.42元的税费。
2014年4月8日，广宁县人民政府颁发了被告巷顶村民小组上述的留用地的国有土地使用证［分两证：宁国用（2014）第2310284048号（面积11298.45㎡）、宁国用（2014）第2310284049号（面积8476.13㎡）］
广宁县公安局东乡派出所出具《证明》，证实�告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组在2012年10月前共有31户成员。
《融资协议》在办理公证前共有17人（户）签名，办理公证后有8人（户）补充签名确认，因此，共有25人（户）签名确认。
上述事实，有《融资协议》、《融资补充协议》、《广宁县环城大道征地拆迁工作会议记录》、《村集体留用地（土地）转让确认书》、《委托书》、《留用地转让协议书》、《公证书》、证明、公告、照片、支票、进帐单、土地使用证、户口部、机构代码证、身份证等证据证实。
本院认为，广宁县人民政府征用了被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组的集体土地247.1773亩，并按12%安排留用地29.6613亩给被告，被告为了使该留用地发挥更好的经济效益，遂于2012年10月28日召开村民代表会议，其村31户中有26户代表参加会议，参会户数超过三分之二，会议表决通过了把留用地以每亩20万元的价格转让及将转让所得的款项进行融资获取分红等事项，会议后，到会人员有17户代表签名，超过参加会议人员的一半。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条规定“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。”据此，该村民会议决定把留用地以每亩20万元的价格转让及将转让所得的款项进行融资获取分红等事项符合法律规定，是有效的。之后，被告依规定张贴公告进行招标，原告广宁县振源实业有限公司投得标后，与被告签订了《留用地转让协议书》、《融资协议》、《融资补充协议》。《留用地转让协议书》中双方约定的留用地转让价格为每亩20万元，与村民会议确定的价格一样，《融资协议》和《融资补充协议》中双方约定的融资年限及分红的数额也与村民会议决定的内容一样，且《融资协议》中被告方有25户代表（办理公证前有17户签名，公证后有8户签名予以确认，因此，本院确认为25户）签名确认，也超过了被告三分之二的户代表签名，符合法律规定。据此，原、被告双方签订的《留用地转让协议书》、《融资协议》、《融资补充协议》是双方的真实意思表示，并无违反法律、法规的强制性规定，是有效合同，应受法律保护。现原告请求确认双方签订的《留用地转让协议书》、《融资协议》、《融资补充协议》合法有效及请求被告协助办理留用地的土地使变更登记手续，本院予以支持。第三人提出被告召开村民代表会议没有三分之二户代表参加，认为《留用地转让协议》、《融资协议》、《融资补充协议》不具备法律效力及融资有非法集资之嫌和对融资分红的数额产生怀疑的辩解，因其无提供足够的证据证实，本院不予采纳；第三人又提出被告巷顶村民小组不能作为当事人参加诉讼的辩解，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”的规定，本案中，被告巷顶村民小组很明显有其独立的财产，可作为本案当事人参加诉讼，因此，第三人该辩解，本院不予采纳。被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃质证等抗辩权利，本院依法作缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十二条、第二十八条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告广宁县振源实业有限公司与被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组签订的《留用地转让协议书》、《融资协议》、《融资补充协议》是有效合同。
二、被告广宁县南街镇城南村委会巷顶村民小组应在本判决生效后10日内协助原告办理留用地的土地使用权变更登记手续。
本案受理费53138元（原告已预付26569元），由原告广宁县振源实业有限公司负担，原告应在本判决生效后10日内到本院财会缴纳26569元。
审 判 长 刘家南
审 判 员 邓 平
人民陪审员 邓金火
二〇一五年六月四日
书 记 员 周施妤
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事�具有约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十条农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2／3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2／3以上通过。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。