内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第47号
原告李瑞峰，男，1970年3月9日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区宁城县。
委托代理人赵凤梅，北京圣运律师事务所律师。民
委托代理人陈艳平，女，1972年11月27日出生，蒙古族，个体工商户，住内蒙古自治区宁城县。（系李瑞峰之妻）
被告宁城县人民政府，住所地内蒙古自治区宁城县天义镇。
法定代表人马占国，系县长。
委托代理人张宏亮，宁城县人民政府法制办公室工作人员。
被告赤峰市人民政府，住所地赤峰市松山区。
法定代表人毕力夫，系市长。
委托代理人赵建业，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处处长。
委托代理人张薇，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处工作人员。
原告李瑞峰诉被告宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）不履行信息公开法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条、第七条的规定，告知原告应追加复议机关赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）为被告，原告后申请追加赤峰市政府为被告。本院依法组成合议庭，于2015年7月13日公开开庭审理了本案，原告李瑞峰及其委托代理人赵凤梅、陈艳平，被告宁城县政府的委托代理人张宏亮，被告赤峰市政府的委托代理人张薇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李瑞峰于2014年1月3日向被告宁城县政府申请信息公开，被告宁城县政府在原告起诉之前未作出处理决定。原告向被告赤峰市政府申请复议。被告赤峰市政府作出赤政复决字（2014）46号复议决定，落款日期为2014年5月5日。赤峰市政府经审理查明，申请人李瑞峰系要求公开的政府信息所涉项目区域内的被征收人，申请人要求公开的内容为县医院东侧广场建设项目的征收范围图、项目批准文件、规划意见、土地预审意见等相关文件信息。2013年12月9日申请人向宁城县发展和改革局就以上内容申请信息公开，宁城县发展和改革局于2013年12月23日对申请人做出政府信息公开答复。因对该答复不服，申请人于2014年1月13日向赤峰市发展和改革委员会申请复议，后宁城县发展和改革局依据赤峰市发展和改革委员会作出的复议决定，于2014年3月11日重新对申请人申请事项做出书面答复并附相关材料，申请人己知悉。在不服宁城县发展和改革局作出的答复向市发展和改革委员会申请复议之前的2014年1月3日，申请人就相同内容向被申请人申请信息公开。被申请人在收到申请后未予以答复。
被告赤峰市政府认为，首先，申请人系要求公开的政府信息所涉项目区域内的被征收人，其与征收行为有利害关系，有权申请行政复议，其复议申请人主体适格。其次，行政机关必须要履行法定职责，包括公开属于其职责范围内的相关信息。根据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，申请人要求公开的政府信息属于被申请人的组成部门的法定职责，因此，公开以上信息的主体应是相应的行政机关。第三，没有法律规定被申请人有公开申请人要求公开的政府信息的法定职责，因此，被申请人不作为的行为并无不当。被告赤峰市政府驳回了原告提出的复议申请。
原告李瑞峰诉称，原告在赤峰市宁城县天义镇中京街北侧拥有合法的土地使用权及房屋所有权，为核实土地、房屋被征收的合法性问题，原告于2014年1月2日向被告宁城县人民政府申请信息公开，要求其书面公开征收人在申请人合法权益所在区域进行征收的县医院东侧广场项目的征收范围图、项目批准文件、规划意见、土地预审意见等相关政府文件信息。被告宁城县政府于2014年1月4日收到申请，却未能在法定15个工作日期限内向原告依法公开以上信息，也未作出任何回复。为维护自己的合法权益，原告于2014年2月8日向赤峰市人民政府邮寄材料申请复议，请求确认被告宁城县政府不履行信息公开的法定职责违法，并责令宁城县政府立即公开相关信息。在法定的复议期限内，赤峰市政府未作出答复，原告在2014年5月27日才收到复议决定，所作出的复议决定己超出期限。因此，原告提起诉讼，请求依法确认被告宁城县政府未依法履行公开政府信息的法定职责的不作为行为违法，确认被告赤峰市政府所作出的赤政复决字（2014）46号复议决定违法。
原告在庭审中提供了以下证据：证据1、复议申请书、向赤峰市政府申请复议的邮寄单、签收回单。证明赤峰市政府签收其复议申请的时间为2014年2月10日，赤峰市政府作出的复议决定已经超过法定期限。证据2、2014年4月14日向赤峰市中级人民法院邮寄其诉宁城县政府不作为诉状的诉状及邮寄单。证明在法定期限其已经提起了诉讼，没有超过法定期限。证据3、赤政复决字（2014）46号复议决定书。证明被告作出的复议决定书已经超过了法定期限。证据4、2015年1月5日其向高院邮寄的立案申请书及邮寄单。证明原告向自治区高院提出立案申请。证据5、2015年4月2日起诉状一份。证明其起诉并没有超过起诉期限。证据6、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号、宁房权证字第110036**号房产证。证明其与本案具有利害关系。
被告宁城县政府答辩称，一、答辩人履行公开政府信息法定职责并无不当，原告己经获悉其所申请的相关材料信息。原告于2014年1月3日申请答辩人书面公开申请人合法权益所在区域内进行征收的县医院东侧广场建设项目的征收范围图、项目批准文件、规划意见、土地预审意见等相关文件信息，但申请人在此之前的2013年12月9日己向宁城县发展和改革局就相同内容申请了政府信息公开，同时宁城县发展和改革局于2013年12月23日对原告作出了政府信息公开答复。原告在向答辩人申请政府信息公开的同时，对宁城县发展和改革局2013年12月23日对其做出的政府信息公开答复不服于2014年1月13日向赤峰市发展和改革委员会申请复议，后宁城县发展和改革局依据赤峰市发展和改革委员会的复议决定于2014年3月11日重新就李瑞峰的申请事项作出书面答复并附相关材料，且李瑞峰己收悉。原告申请公开的政府信息属于宁城县人民政府组成部门的法定职责，由宁城县发展和改革局向原告公开信息并送达并无不当，答辩人己按法律规定严格履行法定职责。二、原告的起诉己超出法律规定的期限。原告于2014年2月8日就该事由先向赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府于2014年5月5日就己作出复议决定且原告己收悉，原告应在收到复议决定15日内提起行政诉讼，现在起诉己超过法定期限。
被告宁城县政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、赤发改复决字（2014）第1号行政复议决定书。证明原告在2013年12月9日已经向宁城县发改局提出信息公开申请，宁城县发改局已经答复，后原告向市发改委提出复议，市发改委作出了复议决定。证据2、宁城县发改局关于对李瑞峰申请信息公开内容的答复、宁城县发改局提交李瑞峰信息清单。证明宁城县发改局在原告提出信息公开申请后作出答复。
被告赤峰市政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。2014年2月13日，答辩人受理了原告要求确认宁城县人民政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并要求公开相关信息的行政复议申请后，依法对该案进行了审理，并决定驳回申请人提出的行政复议申请。二、原告的起诉己超过法定的起诉期限。答辩人2014年5月5日作出赤政复决字（2014）46号复议决定书，2014年5月27日交由申通快递邮寄给原告，原告也在诉状中自述其2014年6月7日收到答辩人作出的行政复议决定书，而原告却在2015年5月20日才提起行政诉讼，依法应驳回其起诉。
被告赤峰市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、内蒙古自治区政府信息公开申请表。证明原告要求公开的政府信息属于被申请人的组成部门的法定职责，而非宁城县政府的法定职责。证据2、延期审理通知。证明答辩人履行了延期审理通知，复议并未超期。证据3、申通快递详情单。证明答辩人委托宁城县政府向原告送达复议决定以及延期审理通知书的时间，进而证明原告提起行政诉讼超过法定期限，答辩人作出的复议决定未超过法定期限。证据4、原《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，证明原告提起的行政诉讼超过法定期限。证据5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项，以证明答辩人驳回原告的行政复议请求适用依据正确。
经庭审质证，原告对被告宁城县政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1，认为与本案无关。对证据2，真实性不认可，且此答复已经超出了法定期限。原告对被告赤峰市政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性认可。对证据2，认为2014年5月27日只收到复议决定书，而没有延期审理通知书，且一直未见到过延期审理通知书的原件。对证据3，没有异议。对证据4、5，认为系法律依据，与本案没有关联性。
被告宁城县政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，由市政府发表质证意见。对证据2，其并没有收到此起诉状。对证据3，没有异议。对证据4，认为与本案没有关联性。对证据5，没有异议。对证据6，认为与本案没有关联性。被告宁城县政府对被告赤峰市政府提供的证据无异议。
被告赤峰市政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性没有异议，市政府在2014年2月13日收到了原告的复议申请。对证据2，没有收到过此起诉状，2014年4月12日还在原告向市政府申请复议期限内，不能在复议期限内向法院提起诉讼。对证据3，真实性和合法性没有异议。对证据4，认为EMS的邮寄单上印章不清楚，并且此证据与本案没有关联性。对证据5，认为不能证明其起诉有延续性，可以证明原告的起诉已经超过了起诉期限。对证据6，认为与本案没有关联性。被告赤峰市政府对被告宁城县政府提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告宁城县政府提供的证据1的真实性予以确认；对证据2虽然原告对其真实性不认可，但是原告在庭审中承认其签收过宁城县发改局给其送达的申请信息公开的答复书，因此本院对该份证据的真实性予以确认。对被告赤峰市政府提供的证据1、3、4、5，因原告认可其真实性，本院对其真实性予以确认；对证据2虽然被告赤峰市政府在其提供的证据清单中列明了该份证据，但是没有提供具体内容，本院不予确认。
对原告提供的证据1-5的真实性予以确认，对证据6，因与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告李瑞峰于2014年1月3日向被告宁城县政府申请信息公开，申请公开的内容是宁城县医院东侧广场建设项目的征收范围图、项目批准文件、规划意见、土地预审意见等相关文件信息。宁城县政府在法定期限内未给予答复，后原告向赤峰市政府申请复议，请求确认宁城县政府不履行政府信息公开法定职责违法。赤峰市政府于2014年2月13日受理了原告的复议申请，于2014年5月27日经由申通快递原告收到了被告赤峰市政府作出的赤政复决字（2014）46号复议决定书，落款时间为2014年5月5日。该复议决定书驳回了原告的申请。
另查明，原告曾于2014年4月14日向本院邮寄起诉状，本院于2014年4月16日签收，诉讼请求是请求确认被告宁城县政府未依法履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告宁城县政府在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内未作出任何答复，未告知原告其申请的政府信息是否属于应当公开的内容，亦未告知原告获取该政府信息的方式和途径，属于违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的行为。被告赤峰市政府作出驳回原告复议申请的复议决定亦不符合法律规定。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、确认被告宁城县人民政府不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，责令被告宁城县人民政府在本判决生效之日起法定期限内针对原告的政府信息公开申请作出答复。
二、撤销被告赤峰市人民政府作出的赤政复决字（2014）46号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告宁城县人民政府负担。邮寄费60元，由原告、二被告各负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 海 梅
审 判 员 姜 静
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年七月十五日
书 记 员 苏 赫