辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昌行初字第00095号
原告王秀芳，女，1959年11月6日生，汉族。
原告张桂菊，女，1959年5月20日生，汉族。
原告郑喜印，男，1958年7月19日生，汉族。
原告郑喜东，男，1959年8月16日生，汉族。
原告张文波，男，1960年8月13日生，汉族。
原告张福生，男，1959年11月20日生，汉族。
原告徐向阳，男，1962年9月1日生，汉族。
原告董艳文，男，1959年5月16日生，汉族。
原告王贵祥，男，1960年5月8日生，汉族。
原告张桂英，女，1961年12月6日生，汉族。
原告辛桂华，女，1960年4月21日生，汉族。
原告王敏，女，1961年11月17日生，汉族。
原告王秀丽，女，1960年9月20日生，汉族。
诉讼代表人王秀芳，女，1959年11月6日生，汉族。
诉讼代表人徐向阳，男，1962年9月1日生，汉族。
委托代理人闫某某，系辽宁某律师事务所律师。
被告铁岭市人力资源和社会保障局，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人白光达，系该局局长。
委托代理人王某某，系该局某科科长。
委托代理人金某某，系辽宁某律师事务所律师。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地为辽宁省沈阳市沈河区中山路377号。
法定代表人李树民，系该厅厅长。
委托代理人宋某某，系该厅法规处工作人员。
原告王秀芳等13人不服被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年5月20日作出的关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定，不服被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2015年11月27日作出的辽人社复字[2015]10号行政复议决定，于2015年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月11日受理后，于2015年12月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王秀芳、徐向阳及委托代理人闫某某、被告铁岭市人力资源和社会保障局的委托代理人王某某、金某某、被告辽宁省人力资源和社会保障厅的委托代理人宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2015年5月20日作出了关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定，该决定认定：王秀芳等人为1984年铁岭县西营盘煤矿劳动服务公司（以下简称西营盘煤矿）招收的一批煤矿子女，分别毕业于1978年和1979年。西营盘煤矿承认王秀芳等人毕业后在矿里工作，王秀芳等人要求连续计算毕业后在西营盘煤矿做临时工期间的工龄。根据辽劳险字[1983]14号文件规定，经查实档案，王秀芳等人档案中没有做临时工的记载，按照临时工转正的政策无法计算连续工龄。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）于2015年11月27日作出了辽人社复字[2015]10号行政复议决定书，该决定书认定：省人社厅对市人社局认定的事实与提供的证据予以采信，依据《行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持市人社局作出的决定。
原告王秀芳等13人诉称，原告原均为铁岭市西营盘煤矿子弟学校的学生，1978年原告从该校毕业后被作为待业青年，由西营盘煤矿统一招工进入煤矿工作，男同学下井从事生产第一线，女同学在矿上地面从事相关配套工作，当时矿上给原告建立了工资明细表并按月开资。可在原告办理退休手续时却发现原告自1979年到1983年共五年的实际工龄被遗漏，没有计算在连续工龄之内。故原告多次找矿里解决此事，2010年11月25日铁岭市西营盘煤矿向铁岭市劳动局请示，并作出关于西营盘煤矿子弟参加工作工龄连续的说明，当时铁岭市劳动局的赵姓局长已批示同意把遗漏的工龄给连续上，后该局长退休迟迟没有解决。2014年3月5日铁岭市西营盘矿山物资经营处作出西矿发（2014）第3号文件，向铁岭市劳动局再次请示解决此事。2015年5月20日被告市人社局作出关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定，该决定认为“经查实档案，上访人档案中没有做临时工的记载。因此按照临时工转正的政策无法计算连续工龄”。原告不服又向被告省人社厅申请复议，2015年11月27日被告省人社厅作出辽人社复字[2015]10号行政复议决定书，维持了市人社局作出的决定。原告认为其毕业后即被招入西营盘煤矿工作，工作后该煤矿对原告进行培训、颁发特殊工种工作证、制定工资明细表并对各原告安排相应的工作，现被告市人社局以档案中没有原告做临时工的记载，拒绝为原告连续1979年至1983年实际工作的工龄。原告工作后所有的档案及历史证据均应由市劳动部门和西营盘煤矿记载和留存，被告未予记载把原告的实际工龄给遗漏了，是被告工作失误造成的，损害了原告的养老保险待遇，被告省人社厅维持被告市人社局的决定是错误的，侵害了原告的合法权益，故请求法院判决撤销被告市人社局于2015年5月20日作出的关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定；撤销被告省人社厅于2015年11月27日作出的辽人社复字[2015]10号行政复议决定书；判决确认原告在铁岭市西营盘煤矿做临时工期间的工龄计算在固定工后的连续工作时间之内；案件受理费由二被告承担。
原告为此向本院提交如下证据：
证据1、原告王秀芳、张桂菊、辛桂华、王敏、张桂英5人的特殊工种操作证明。欲证明原告于1979年在铁岭县西营盘煤矿从事特殊工种工作。
证据2、1979年、1980年、1983年12月部分工资明细表。欲证明原告在单位从事临时工及领取工资的事实。
证据3、关于西营盘煤矿子弟参加工作工龄连续的说明、铁岭市西营盘矿山物资经营处文件。欲证明由于当时企业内部人事管理，在整理档案中误写为待业，在进行工龄核定时没有给予核定，要求弥补的办法。
被告铁岭市人力资源和社会保障局及辽宁省人力资源和社会保障厅辩称，原告原系铁岭县西营盘煤矿的职工子女，在其子弟学校毕业于1978年和1979年，从原告的企业职工档案记载上仅可以证明原告毕业后待业，1983年之后被单位招收为固定工。根据《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》（65）国经字74号第二条、《全民所有制企业临时工管理暂行规定》国务院（1989）第41号令第三条规定，企业招用临时工时均需要签订劳动合同和报请当地劳动部门统一备案。辽宁省劳动局《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》辽劳险字（1983）14号文件规定，在本单位工作的计划内临时工在被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收视为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。原告是否属于计划内临时工、是否签订了劳动合同、是否依法报请当地劳动部门备案、在本单位最后一次当临时工的连续工作时间的具体天数的相关事实，均没有原始证据加以证明。铁岭县西营盘煤矿隶属于铁岭县经委和铁岭县劳动局管辖，该企业档案均由铁岭县相关部门管理和保管。按照当时法律政策的相关规定，企业职工档案的构成包含职工的招工登记表、转正工资定级审批表等，其中的招工登记表上的职工个人简历一栏的内容能够反映出该职工何时读书、何时待业、何时参加工作等，该一栏的内容均由职工本人提供和确认。从原告的职工档案个人简历上证明，原告1978年、1979年毕业，一直至1983年初期间待业，于1983年之后被西营盘煤矿招工，从原告的职工档案上无法证明原告的主张。至于原告的职工档案记载的内容是否全面、是否流失，均不存在被告市人社局工作失误问题。被告市人社局认为依据《社会保险法》第七条第二款规定，市人社局具有作出被诉具体行政行为管理工作的法定职权，依据相关法律政策和相关证据，对于原告提出的临时工期间的工龄合并计算的主张，被告市人社局依法不予核定，对原告作出的处理决定证据确实、充分。原告不服向被告省人社厅申请行政复议，省人社厅受理后向市人社局发出答复通知书，市人社局提交了作出行政行为的证据，被告省人社厅认为依据《行政复议法》第十二条的规定，其具有法定职权，并经书面审查，认为市人社局作出的处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，维持原行政行为。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持二被告作出的行政行为。
被告铁岭市人力资源和社会保障局及被告辽宁省人力资源和社会保障厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
证据1、原告13人的企业职工档案。欲证明对于原告提出的临时工期间工龄合并计算的主张，因无证据支持，被告市人社局依法不予核定。
证据2、国务院颁布的（65）国经字74号《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》；国务院令第41号《全民所有制企业临时工管理暂行规定》；辽宁省劳动局发布的辽劳险字（1983）14号《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》。欲证明法律的连续问题，原告不符合连续工龄的要件。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
证据1、行政复议决定书。欲证明本案客体。
证据2、行政复议申请书及原告身份证复印件。欲证明案件事实。
证据3、关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定。欲证明行政复议时效。
证据4、市人社局行政复议答辩状。欲证明市人社局提出答辩时间。
证据5、行政复议受理通知书；提出答复通知书。欲证明被告省人社厅受理、审查、作出行政复议决定及送达均符合法律规定，程序合法。
经庭审质证，原告对被告市人社局及被告省人社厅出示的证明原行政行为合法性证据均有异议，原告认为被告提交的招工登记表不是原告本人填写，待业的事实没有经原告确认，《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》没有职工本人签字。原告通过《辽宁省城镇企业职工退休待遇审批表》知道了缺少的工龄，要求行政部门进行修正。原告、被告市人社局对被告省人社厅出示的证明复议程序合法性证据均无异议。
被告市人社局对原告出示的证据真实性无异议，对证明目的均有异议，对于证据1，证明不了原告在1979年到1983年期间是临时工的事实。该证据不叫工作证，是职工上岗证，只说明原告有上岗的资格，不能说明原告干了多长时间；对于证据2，证明不了原告做临时工的事实，1983年12月工资表是原告作为正式职工的工资表，1979年8月工资表只涉及原告张桂英、王敏等4人，1979年11月工资表是原告郑喜印的，虽然原告有工资表但不能证明原告是计划内临时工及时间的连续性；对于证据3、被告市人社局认为人社局的审批不应以说明为主，应以法律规定、政策、原告档案为主，该报告明确指出按职工档案为主。被告省人社厅对原告出示的证据均有异议，对于证据1，省人社厅对证据的真实性无异议，但证明不了原告的工作性质；对于证据2，与被告市人社局的质证意见一致；对于证据3，省人社厅认为西营盘煤矿在管理方面存在不对的地方，我们应给予查清，原告是否属于计划内临时工应以当时的批件为主。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1，能够证明原告五人取得特殊工种证明的事实；对于原告提交的证据2，系部分原告的部分工资证明；对于原告提交的证据3，能够证明职工档案存在错误的事实，本院对原告提交的证据均予以采信。对于二被告提交的证明原行政行为合法性证据，该组证据关于1978年、1979年待业部分证据与原告提交的证据不一致，本院不予采信。对于被告省人社厅提交的证明复议程序合法性证据，能够证明被告省人社厅复议程序合法，本院对被告省人社厅提交的以上证据予以采信。
经审理查明，原告王秀芳、徐向阳等13人分别毕业于1978年、1979年，原告张桂英、张桂菊、王秀芳于1979得取得铁岭县西营盘煤矿特殊工种操作证明。原告王敏、张桂菊、王秀丽于1979年5月在该单位领取工资，原告张福生、董艳文、辛桂华于1979年6月在该单位领取工资，原告张桂英、王秀芳于1979年8月在该单位领取工资，原告徐向阳于1979年10月在该单位领取工资，原告张文波、王贵祥、郑喜印、郑喜东于1979年11月在该单位领取工资，原告张文波于1980年2月在该单位领取工资，原告王秀芳、张桂菊于1980年5月在该单位领取工资，原告徐向阳于1980年8月在该单位领取工资，原告张桂英、王敏、张桂菊于1983年12月在该单位领取工资。原告王秀芳、徐向阳等13人于1983年、1984年到铁岭县西营盘煤矿参加工作，其职工档案中注明该期间原告为“待业”状态。原告王秀芳、徐向阳等13人认为其毕业后一直在西营盘煤矿做临时工，被告市人社局未给原告计算从事临时工5年期间的工龄，要求被告市人社局连续计算临时工期间的工龄。被告于2015年5月20日作出关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定，决定按照临时工转正的政策无法计算连续工龄。原告王秀芳、徐向阳等13人不服向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2015年11月27日作出辽人社复字[2015]10号行政复议决定，维持了市人社局作出的决定。原告不服于2015年12月11日向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局负责本行政区域的社会保险管理工作，具有作出工龄认定行政行为的法定职权。被告辽宁省人力资源和社会保障厅作为行政复议机关，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定有办理行政复议事项的法定职权，对原告作出的行政复议决定符合法定程序。本案的争议焦点为被告市人社局是否应计算原告从事临时工期间工龄，本院认为根据辽宁省劳动局发布的辽劳险字（1983）14号《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》规定，在本单位工作的计划内临时工在被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收视为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。本案原告的职工档案证明原告在争议期间为待业状态，虽然有单位部分工资表和原告部分人员的特殊工种证明，但是没有证据证明原告为计划内临时工和在该单位五年内连续工作。现有证据证明1983年、1984年原告等人才被西营盘煤矿招收为固定工，且没有证据证明原告是西营盘煤矿计划内临时工，无法计算连续工龄，被告市人社局作出的决定认定事实清楚，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告要求撤销被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年5月20日作出的关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定的诉讼请求；
二、驳回原告要求撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2015年11月27日作出的辽人社复字[2015]10号行政复议决定书的诉讼请求；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
代理审判员 赵向阳
人民陪审员 许玉华
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 佟 乐