北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第18号
上诉人（一审原告）珠海市永隆房产有限公司，住所地广东省珠海市湾仔镇。
法定代表人关慕贞，女，执行董事。
委托代理人丁聪，女，1981年12月19日出生。
上诉人（一审第三人）盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司，住所地北京市东城区交道口东大街101号572室。
法定代表人邵丽华，女，执行董事。
委托代理人韩前进，男，1969年9月30日出生。
被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局东城分局，住所地北京市东城区东四北大街267号。
法定代表人孙建生，男，局长。
委托代理人黄国英，女，北京市工商行政管理局东城分局安交工商所所长。
委托代理人余寺涌，男，北京市工商行政管理局东城分局法制科干部。
上诉人珠海市永隆房产有限公司（以下简称永隆房产公司）、盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司（以下简称盛世今来文化公司）因诉北京市工商行政管理局东城分局（以下简称东城工商分局）行政处罚行为一案，不服北京市东城区人民法院所作（2013）东行初字第290号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年1月14日公开开庭审理了本案，上诉人永隆房产公司之委托代理人丁聪、盛世今来文化公司之委托代理人韩前进、被上诉人东城工商分局之委托代理人余寺涌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
东城工商分局于2011年10月24日对盛世今来文化公司作出京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定书。其主要内容为：“当事人未在规定的期限内接受2010年度企业年检，也未在北京市工商行政管理局公告规定的截止时间2011年7月15日以前补办年检手续。上述行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第60条和《企业年度检查办法》第4条的规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第76条和《企业年度检验办法》第19条的规定，决定处罚如下：吊销当事人营业执照。当事人的债权债务由股东组成清算组负责清算，并到原登记机关办理注销登记。”
永隆房产公司不服上述具体行政行为，诉至一审法院称：永隆房产公司为盛世今来文化公司的控股股东。2009年由于盛世今来文化公司总经理肖红被公安机关立案查处，盛世今来文化公司处于无人管理状态遂未办理东城工商分局要求于2010年8月18日限期办理的变更登记。2011年盛世今来文化公司向东城工商分局提交2010年年检材料，但东城工商分局以盛世今来文化公司未按照要求责改故需交罚款为由未当场通过，并违反《企业年度检验办法》第十条的规定拒不出具年检材料受理通知。东城工商分局作出的第D5003号行政处罚决定无全国人大立法层面法律依据，违背《行政处罚法》第四条的公正公开原则。违法设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程序相当的规定。十二届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》和国务院均强调“该放的权放掉，该管的事管好”行政机关职能要求，取消年检制度是工商行政改革的方向和趋势（《深圳市市场监督管理局商事主体年度报告实施办法（征求意见稿）》已取消商事主体年检），东城工商分局处罚无过错的盛世今来文化公司，不区分具体情况滥用吊销营业执照这一决定企业生死的处罚手段，实属不当。故诉至法院请求撤销东城工商分局于2011年10月24日对盛世今来文化公司作出的京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定书。
2013年11月5日，一审法院作出（2013）东行初字第290号行政判决认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条规定，公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。《企业年度检验办法》第十九条规定，企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验。……企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。
本案中，盛世今来文化公司2011年未在规定的期限内接受年检，2011年6月30日、2011年7月15日北京市工商行政管理局先后两次发出公告，截至办理年检的日期为2011年9月15日。截至2011年9月16日盛世公司依然未接受年检，已经符合以上法规、规章的规定的吊销营业执照情形。涉诉处罚决定程序上也符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中立案、审核、听证、送达等程序规定。被诉工商行政处罚决定证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。
永隆房产公司主张的由于盛世今来文化公司经理肖红被刑事羁押导致公司处于无人管理，故其未能接受年检可以免于行政处罚一节于法无据，法院不予采纳。永隆房产公司主张《中华人民共和国公司登记管理条例》不能作为行政处罚的依据一节，于法无据，法院不予采纳。永隆房产公司主张的2011年盛世今来文化公司曾向被告提交过2010年年审材料一节，证据不足，法院不予采纳。永隆房产公司主张的年检制度趋于撤销情形一节，不能抵抗2011年盛世今来文化公司未接受年检时适用的当时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》的效力，故对其主张法院不予采纳。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持北京市工商行政管理局东城分局于2011年10月24日对盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司作出京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定的具体行政行为。
永隆房产公司、盛世今来文化公司不服一审判决，上诉坚持认为东城工商分局对盛世今来公司作出的吊销营业执照的行政处罚违法，请求本院撤销原判，支持其原诉请求。
东城工商分局同意原判，请求予以维持。
在一审期间，东城工商分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司的营业执照复印件，证明东城工商分局实施具体行政行为的导因；
2、盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司的变更记录，证明盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司的情况；
3、北京市工商行政管理局2010年度企业年度检查及外国企业常驻代表机构年度报告通告；
4、北京市工商行政管理局关于限期办理企业年度检验及外国企业常驻代表机构年度报告公告；
5、北京市工商行政管理局公告；
6、行政处罚决定书（京工商东处字（2011）第D5003号；
7、案件立案及相关审批表；
8、现场检查笔录；
9、北京市工商管理局东城分局公告及照片。
证据3-9证明东城工商分局实施具体行政行为的事实依据。
在一审诉讼期间，永隆房产公司提交并在庭审中出示了如下证据：
1、京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定书，证明被诉具体行政行为的存在；
2、盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司章程，证明永隆房产公司是盛世今来文化公司的股东；
3、盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司企业法人营业执照复印件，证明2009年度年检时被限期整改，后因为盛世今来文化公司未缴纳罚款所以年检未通过；
4、京东检刑诉（2011）0681号刑事起诉书，证明盛世今来文化公司的主管人员肖红被羁押的事实；
5、东政复字（2013）26号行政复议决定书，证明复议机关维持了东城工商分局的行政行为。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：东城工商分局证据以及永隆房产公司证据1、2、3、5形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，且内容真实，法院予以采纳。永隆房产公司证据4与本案不具有关联性，法院不予采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据及当事人的有关陈述，查明如下事实：永隆房产公司为盛世今来文化公司股东。2010年在盛世今来文化公司年检时，东城工商分局发现其地址及部分经营范围发生变更，遂在其营业执照副本上进行了限期办理变更手续的标注，但盛世今来文化公司未在期限内办理变更登记手续。2011年在法定的企业年检期间内，盛世今来文化公司没有参加年检。2011年6月30日、2011年7月15日，北京市工商行政管理局先后两次发出公告，对未进行年检、年报手续的企业和外国企业常驻代表机构规定了补办年检、年报手续的期限，并说明了逾期不办理的后果。但截至2011年9月16日办理年检的最后期限已过，盛世今来文化公司依然未按规定接受年检。2011年9月16日，东城工商分局对盛世今来文化公司住所地北京市东城区交道口东大街101号572室进行了现场调查，发现盛世今来文化公司已不在核准的经营场所从事经营活动，查无下落。2011年9月26日东城工商分局对包括盛世今来文化公司在内的1805家拟吊销营业执照的企业发出了听证公告，该公告同日在东城工商分局的公告栏中公示。2011年10月24日，东城工商分局作出京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定书，吊销了盛世今来文化公司的营业执照。同日对包括盛世今来文化公司在内的1805家吊销营业执照的企业在东城工商分局的公告栏中进行了公告送达。
永隆房产公司2013年5月27日向北京市东城区人民政府对涉诉的处罚决定提起了复议申请，北京市东城区人民政府于2013年7月15日作出复议决定，维持了涉诉处罚决定书的内容。永隆房产公司对该处罚决定不服，起诉至北京市东城区人民法院。
本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十九条规定：“每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。”第六十条第一款规定：“公司应当按照公司登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验，并提交年度检验报告书、年度资产负债表和损益表、《企业法人营业执照》副本。”《企业年度检验办法》第十九条第二款规定：“企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照”。从上述规定可以看出，东城工商分局具有依法对公司进行年度检验，并对未接受年检的公司进行处罚的法定职权。盛世今来文化公司亦存在按期接受年检的法定义务。
本案中，东城工商分局作为盛世今来文化公司的年检机关，在盛世今来文化公司在法定期限内未履行年检义务后，北京市工商行政管理局于2011年6月30日，2011年7月15日两次在报纸上发布公告，催告盛世今来文化公司办理年检。东城工商分局亦前往盛世今来文化公司的注册地进行调查，但盛世今来文化公司并未在其注册地办公，查无下落。在决定对盛世今来文化公司进行处罚前，东城工商分局亦按照法律规定向盛世今来文化公司发出了听证公告，在依法履行了上述催告、调查、听证公告程序后，依照《企业年度检验办法》的规定，于2011年10月24日对盛世今来文化公司做出了吊销营业执照的行政处罚。东城工商分局所做的该具体行政行为，并无违法之处。
永隆房产公司、盛世今来文化公司上诉称盛世今来文化公司经理肖红当时因涉嫌刑事犯罪，公司无法正常运营等情况无法办理年检，但公司内部的经营状况并不能作为盛世今来文化公司不履行法定义务的正当理由。永隆房产公司、盛世今来文化公司上诉认为东城工商分局所做的被诉具体行政行为违法，现并无事实及法律依据能够支持其上诉请求，故本院对其上诉请求不予支持。
综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持东城工商分局于2011年10月24日对盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司作出京工商东处字（2011）第D5003号行政处罚决定的具体行政行为并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由珠海市永隆房产有限公司负担（已交纳）；二审案件受理费100元，由珠海市永隆房产有限公司负担50元（已交纳），由盛世今来（北京）国际文化艺术有限公司负担50元（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 霍振宇
代理审判员 刘天毅
代理审判员 洪 伟
二〇一四年一月二十日
书 记 员 高 欢