延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉24行终85号
上诉人（原审原告）尹明允，男，1959年12月21日出生，朝鲜族，无职业，住延吉市新兴街。
委托代理人金今淑（系尹明允妻子），1963年10月29日出生，朝鲜族，无职业。
被上诉人（原审被告）延吉市征收局，住所地延吉市建工街。
法定代表人刘钢，该局局长。
出庭应诉的行政机关负责人姚新航，该局副局长。
委托代理人崔勇万，该局法规科科长。
上诉人尹明允因与被上诉人延吉市征收局房屋征收补偿行政协议一案，不服延吉市人民法院（2018）吉2401行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明：2014年9月4日，原告与被告延吉市征收局签订了《产权调换协议书》，被告征收原告房屋面积89.28㎡。征收补偿协议约定，被告提供回迁安置房，回迁安置房于2017年12月31日交房，并对房屋置换差价进行了结算；2014年9月4日至2015年9月4日的临时安置补助费12857元（89.28㎡×12元×12个月）和越冬采暖补助费1200元被告已经支付给原告。被告用于回迁的房屋至今未动工建设，但被告未支付原告2015年8月25日至今的临时安置补助费和越冬采暖补助费。《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（延市政发〔2014〕29号，以下简称《征收与补偿暂行办法》）第三十二条（二）项规定，回迁安置过渡期最长超过36个月时，应当自逾期之日起加倍补助临时安置补助费。
原审认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条二款“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”。原、被告签订的《国有土地上的房屋征收回迁安置协议书》，虽然加盖了延吉市人民政府征收专用章，但是原、被告双方自愿达成，延吉市征收局是适格被告。对合同内容双方均无异议，应当共同遵照执行。被告征收原告房屋并予回迁安置，被告应当按照协议约定及时支付临时安置补助费和越冬采暖补助费。
原告要求预先支付2018年至2020年三年临时安置补助费的诉讼请求没有法律根据，不予支持。原告要求的房屋差价被告已经支付，不予支持。
原审判决：一、被告延吉市征收局于判决生效后二十日内支付原告尹明允临时安置补偿费34284.88元（2015年9月4日至2017年9月4日，89.28㎡×12元×12个月×2年=25712.64元；2017年9月4日至2018年1月4日4个月，89.28㎡×12元×4个月×2倍=8570.88元），支付冬季取暖补助费3600元。二、驳回原告尹明允的其他诉讼请求。
尹明允不服，上诉请求：我方对一审判决延吉市征收局支付临时安置补助费，没有异议。2014年9月4日与被上诉人签订回迁协议，约定每年9月4日预付下一年的安置补助款，2015年9月4日至今被上诉人未支付安置补助款。按照回迁协议约定及《征收与补偿暂行办法》第三十三条第（二）条加倍补偿的规定，安置期限七层以下，房屋超过十八个月，应当自逾期之月起双倍补偿，一审判决计算金额少算了7个月。请求人民法院判决：1.被上诉人向上诉人支付截止2018年12月的临时安置补助款；2.被上诉人向上诉人支付拖欠临时安置补助款和缴纳的差价款因没有按期交房产生的利息，自2015年9月4日起至付清为止，按中国人民银行规定同期贷款利息计算。
延吉市征收局辩称：1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，延吉市征收局是组织实施部门，不具有独立诉讼主体资格，被诉主体应为县市人民政府；2.依据双方签订协议第五条第二款，以实际发生日期向乙方支付临时安置补助费，按照惯例在实际交付房屋时一并结算；3.根据《征收与补偿暂行办法》，上诉人关于利息的主张，无事实和法律依据。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
二审期间，各方当事人没有提交新的证据。
本院经审理查明：2014年8月11日，延吉市人民政府作出《延吉市人民政府关于危旧改造项目XWJI地块房屋征收的决定》（延市政发〔2014〕60号）及《危旧房改造项目XWJI地块房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）并予以公告，决定对瑞园小区东侧，参花街西侧，迎宾路南侧，荷花胡同北侧国有土地上房屋实施征收。《补偿方案》规定“……十二、临时安置费选择产权调换的住宅房屋被征收人按原房屋建筑面积每平米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。非住宅房屋临时安置费按照《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定执行。”延吉市人民政府于2014年4月21日作出的《征收补偿暂行办法》第三十二条第二项规定:“征收住宅房屋除了对原房屋进行补偿或安置外，市征收局还应当支付搬迁补助费，临时安置补助费，越冬采暖补助费；住宅房屋从事生产经营活动的支付停产停业损失补偿费。……（二）临时安置补助费：市征收局应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。（三）越冬采暖补助费：选择产权调换的被征收人在过度期限内需要过冬的，市征收局应向北征收人按每户200元/月的标准支付越冬采暖补助费。采暖期限为每年11月初至次年4月末。”。
2014年9月4日，上诉人与被上诉人签订《产权调换协议书》（编号：17号），被征收房屋所有权人尹明允，建筑面积89.28平方米，房屋所有权证标明房屋用途为住宅。被征收房屋评估价格为4339元/平方米；附属物、装修补偿金22855元、住宅搬迁补助费1600元、临时安置补助费89.28×12×12=12857元（2014年9月4日至2015年9月4）、有线电话移机费210元、越冬采暖补助费1200元，上述补偿费用合计38722元；被上诉人将座落在大千城二期，回迁楼二单元1901号，建筑面积为125.01平方米的房屋作为产权调换房屋。该房屋为期房。被征收房屋与产权调换房屋差价款为93070元。协议约定产权调换房屋于2017年12月31日交付。补偿费用与房屋差价款结算后，被征收人于2014年10月8日支付给征收人54348元。被上诉人用于回迁的房屋至今未动工建设，双方因2015年8月25日至今的临时安置补助费和越冬采暖补助费及利息诉讼至原审法院。另查，大千城二期回迁房屋，设计楼层总高29层。
本院认为，延吉市征收局负责延吉市房屋征收与补偿工作的具体实施，行使相应职权，具有独立的诉讼主体资格，是本案适格被告。关于双倍支付临时安置补助费的起算时间。《征收补偿暂行办法》第三十二条第二项规定:“……（二）临时安置补助费：市征收局应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米12元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。”按此办法，回迁安置房屋总高在21层以上的，安置期限超过36个月时，自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。被上诉人回迁安置的大千城二期楼层总高为29层，2014年9月4日至2017年9月3日回迁安置期满36个月，一审判决被上诉人2017年9月4日至2018年1月4日加倍支付临时安置补助费并无不当。双方签订的《产权调换协议书》第五条第2项约定:“……到期未能交付的，甲方按照相关政策，以实际发生日期向乙方支付临时安置补助费和采暖补助费。”上诉人要求预先支付临时安置补助费的请求，不符合上述约定，本院不予支持。上诉人请求被上诉人支付临时安置补助费及房屋差价款利息，因双方签订的《产权调换协议》无相关约定，征收方案及征收补偿的相关依据对此亦未作出规定，故一审驳回该项主张并无不当。
综上，原审认定基本事实清楚，适用法律正确。尹明允的上诉理由和请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由尹明允负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 邓 艳
二〇一八年六月十日
书记员 邢艺凡
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。