兴城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1481行初45号
原告：田东生，男，1978年3月17日出生，汉族，医师，住葫芦岛市南票区。
委托代理人:ＸＸ，葫芦岛市南票区高桥镇法律服务所法律服务工作者。
被告：葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街甲1号。（简称葫人社局）
统一社会信用代码证书：11211400001210181J。
负责人：张贵昌，该局局长。
委托代理人：赵中堃，男,该局工伤鉴定办科员。
委托代理人：王晶，辽宁一鸣律师事务所律师。
原告田东生不服被告葫人社局2017年2月27日作出的[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》，于2017年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。原告田东生及其委托代理人ＸＸ，被告葫人社局委托代理人赵中堃、王晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告葫人社局于2017年2月27日作出[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》。该中止通知书主要内容：我局依据2016辽14行终179号行政判决书受理了田东生的工伤认定申请，目前无证据证明田东生所患继发性癫痫与田东生2011年7月12日所受伤害之间存在因果关系。请田东生提供关于继发性癫痫与2011年7月12日所受伤害存在因果关系的司法鉴定证据材料。依据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定对工伤认定决定的时限中止。
原告田东生诉称，原告是葫芦岛市第二人民医院麻醉科麻醉师。2011年7月12日在工作中不慎跌倒，头部着地致右眉弓处流血，初步诊断眶部皮裂伤，怀疑为眩晕症、癫痫发作、脑震荡，但没有明确诊断，及时经本院治疗好转继续工作。工作中癫痫时有发生，后经多方诊断，诊断为继发性癫痫。原告在受伤之前根本没有癫痫，受伤后癫痫连续发作，因医疗水平原因造成伤后不能及时得出医疗诊断。现在伤害后果存在，医疗诊断存在，证人存在，原告的伤害就是源自2011年7月12日的事故，足以证明申请人的伤与本次事故存在因果关系，但被告依据《工伤保险条例》第二十条的规定，要求原告提供因果关系的司法鉴定，该条不适用本案，[2017]第1号工伤认定申请中止通知书对原告的权利形成障碍，故请求法院撤销该中止通知书，恢复工伤认定程序。
原告田东生庭审时未向法庭提供证据。
被告葫人社局辩称：一、我局作出的《工伤认定中止通知书》不属于具体行政行为，不具有可诉性。中止工伤认定的行为系我局在工伤认定过程中，发现没有证据证明田东生所患继发性癫痫与其2011年7月12日所受伤害之间存在因果关系，需要田东生提供存在因果关系的司法鉴定证据材料，遂作出《工伤认定申请中止通知书》，属于工伤认定中止不计入工伤认定时效的一种暂时性措施，实体上对田东生的合法权益并不构成侵犯。二、《工伤认定中止通知书》程序合法、适用法律正确，应予维持。我局依据生效判决受理了工伤认定，并于同日向第二人民医院出具了《工伤认定限期举证通知书》，第二人民医院认为田东生属于癫痫病在工作期间发作，导致其受到事故伤害。而田东生提交的中国人民解放军总医院门诊病历中，诊断其患有继发性疾病与事故发生时间间隔较长，且该病诱因较多，现无证据证明田东生所患疾病与事故伤害存在因果关系，需田东生提供证明因果关系的司法鉴定。综上，请法院驳回原告起诉。
被告葫人社局向本院提交证据：1、《工伤保险条例》，证明职权依据；2、（2016）辽14行终179号行政判决书，证明依据判决受理工伤申请；3、《工伤认定申请表》、身份证复印件、邸科帅等人证言，葫芦岛市第二人民医院诊断证明书、劳动合同、第二人民医院执业许可证、解放军总院诊断证明书、复员军人康宁医院诊断书、病志，证明田东生于2016年7月14日提出工伤认定申请；4、《工伤认定申请受理决定书》，证明已受理田东生工伤认定申请；5、《工伤认定限期举证通知书》，证明我局于2017年2月1日向第二人民医院发出限期举证通知书；6、邮寄单回执，证明已将《工伤认定申请受理决定书》送达田东生及葫芦岛市第二人民医院，《工伤认定限期举证通知书》送达给葫芦岛市第二人民医院；7、关于田东生在第二人民医院诊治情况介绍、葫芦岛市第二人民医院关于田东生事件答复意见，病案记录、会诊记录、头部CT报告单，证明第二人民医院认为田东生2011年7月12日上班期间发生事故伤害，癫痫病发作可能性大，不符合工伤认定条件；8、《工伤认定申请中止通知书》及送达回执，证明依法作出并送达。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，但认为被告应当作出认定，认定原告是否属于工伤，而不应中止。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，2017年2月1，葫人社局依据（2016）辽14行终179号行政判决书受理了原告田东生的工伤认定申请，并于同日向葫芦岛市第二人民医院下达了《工伤认定限期举证通知书》，葫芦岛市第二人民医院向葫人社局提交了病案记录、会诊记录、头部CT报告单，认为田东生属于癫痫病在工作期间发作，不符合工伤认定条件。2017年2月27日，葫人社局认为目前无证据证明田东生所患继发性癫痫与2011年7月12日所受伤害之间存在因果关系，需田东生提供因果关系的司法鉴定证据材料为由作出了《工伤认定申请中止通知书》。
本院认为，本案争议焦点有二：一是《工伤认定申请中止通知书》是否可诉；二是癫痫病与受伤害之间有无因果关系的证明应由谁举证。关于[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》是否属于行政诉讼的受案范围的问题。该通知属于过程行为，其是否具有可诉性要看其是否影响公民、法人或者其他组织的合法权益。现被告要求原告提供继发性癫痫与所受伤害因果关系鉴定，通过庭审得知，现司法鉴定机构无法出具此种鉴定。《工伤认定申请中止通知书》不再是仍将继续进行的程序性行为，而是已经终止的，具有确定意义的行政行为，该行为已对原告权益造成了确定的不利影响，故[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》属于行政诉讼受案范围。关于癫痫病与受伤害之间有无因果关系的证明应由谁举证的问题。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。该条是职工与单位对工伤认定存在争议时，适用举证责任倒置原则，由用人单位承担举证责任的规定。在葫人社局给葫芦岛市第二人民医院下达的《工伤认定限期举证通知书》中也依据该条款，要求葫芦岛市第二人民限期举证。现葫芦岛市第二人民医院认为原告属于癫痫病在工作期间发作，不符合工伤认定条件，被告葫人社局理应依据该条款要求葫芦岛市第二人民医院提供因果关系的鉴定，而不应要求原告提供。同时需要指出的是《工伤保险条例》第二十条规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。该条款中“司法机关或者有关行政主管部门的结论”，原则上仅指有权机构的事故责任认定书、结论性意见和人民法院的生效判决等法律文书，而非此案中的因果关系鉴定，是否具有因果关系属于被告依职权作出认定的事实。
综上分析，被告葫人社局作出的[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》中举证责任分配及法律适用错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销葫人社局作出的[2017]第1号《工伤认定申请中止通知书》，恢复工伤认定程序。
案件受理费50元，由被告葫人社局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 李 响
审 判 员 刘 薇
人民陪审员 于成泳
二〇一七年八月十五日
书 记 员 陈冠宇