吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第513号
原告：梨树县蔡家镇马家村*组**户农民。
诉讼代表人：张传昌，男，汉族，1969年2月28日出生，住梨树县，农民。
诉讼代表人：王树林，男，汉族，1948年8月5日出生，住梨树县，农民。
被告：梨树县蔡家镇马家村村民委员会。
法定代表人：范天民，职务：主任。
被告：杨占武，男，汉族，1955年5月13日出生，住梨树县，农民。
委托代理人：刘秀琴，女，汉族，1957年10月6日出生，住梨树县，农民。
原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民与被告梨树县蔡家镇马家村村民委员会、杨占武农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月8日受理，于2016年11月16日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民的诉讼代表人张传昌，被告梨树县蔡家镇马家村村民委员会的法定代表人范天民，被告杨占武的委托代理人刘秀琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
梨树县蔡家镇马家村四组81户农民（以下简称马家村81户农民）诉称：2003年2月20日，梨树县蔡家镇马家村村民委员会未召开村民会议，也未召开村民代表会议，暗箱操作，私自与杨占武签订一份机动地承包合同，双方约定：承包面积0.2公顷，承包期限20年，从2008年到2027年12月30日止，承包费2000元。我方认为，梨树县蔡家镇马家村村民委员会与杨占武的行为严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理……，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条（三）项规定土地承包依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。故诉至人民法院。综上，请求人民法院判令：梨树县蔡家镇马家村村民委员会与杨占武间签订的承包合同无效，并返还我们机动地0.2公顷。
梨树县蔡家镇马家村村民委员会（以下简称马家村村委会）辩称：签订合同时我不是书记和村主任，签订合同的过程我不知道，对合同是否有效我没什么意见，听从法院判决。
杨占武辩称：一、我与马家村村委会签订的土地承包合同无需经过民主议定程序。我系马家村四组成员，本案争议的机动地也是四社所有。根据《土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。并报乡（镇）人民政府批准。”本法律规定的前提条件是发包给本集体经济组织以外的单位和个人承包。而本案却是本集体经济组织的土地发包给了本集体经济组织以内的成员，不受该条法律规定的限制。二、我与马家村村委会签订的合同合法有效。1、我与马家村村委会早在1998年就签订了一份土地承包合同，合同期限为10年。2003年双方又续签了本案争议的承包预留地合同，约定承包期限为20年，虽然该合同约定期限为20年，但是马家村81户农民所引用的法律规定《吉林省农村土地承包经营管理条例》却是2005年3月1日起才实施。因此说该条例对我与马家村村委会签订的合同没有约束力。2、我与马家村村委会签订合同当年，挨家挨户到各家问，但是没有人承包，一个星期后我才与马家村村委会签订此合同。所以不存在暗箱操作问题。3、同等条件下，我享有优先承包权。综上所述，我与马家村村委会签订的合同合法有效，应依法驳回马家村81户农民的诉讼请求。
经审理查明：2003年2月20日，马家村村委会未召开村民会议，也未召开村民代表会议，与杨占武签订承包预留地合同，双方约定：“甲方（村委会）将坐落于马家村四社，大队门前李家坟地、老于小地，面积共8.05垧的耕地发包给乙方（杨占武等共18户）总承包费为80500元，其中杨占武承包0.2公顷。承包期限自2008年起至2027年12月30日止，共计20年。承包费按每垧地20年壹万元计算，共计2000元，由乙方一次性向甲方交齐。甲方应保证在2008年春耕前将该三块耕地交给乙方管理，直至2027年末合同到期为止。”合同签订后，杨占武于2003年2月20日一次性交纳承包费2000元，合同签订后，杨占武未按合同约定的亩数耕种，只耕种了1998年承包的0.08公顷，续包的0.12公顷没有耕种。
认定上述事实的证据有：
承包预留地合同、2003年2月20日收据、梨树县人民法院（2008）年梨民一初字第162号民事判决书、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第3号民事判决书、吉林省高级人民法院（2010）吉民申字第640号民事裁定书、见证书、证实材料、证明。
马家村81户农民的诉讼代表人提供的证据有：
证据一、马家村81户农民的身份证（复印件）及梨树县蔡家镇马家村四组81户农民共同推举张传昌、王树林为本案诉讼代表人的名单。证明马家村四组81户农民都同意起诉，并推举张传昌、王树林为本案诉讼代表人。马家村村委会及杨占武代理人对该组证据均无异议，本院予以采信。
证据二、2003年2月20日收据（复印件）。证明村里将0.2公顷村里的机动地承包给杨占武，承包费2000元，承包期限20年，自2008年起至2027年12月30日止。马家村村委会及杨占武代理人对该证据均无异议，本院予以采信。
证据三、梨树县人民法院（2008）年梨民一初字第162号判决书、四平市中级人民法院（2009）四民一终字第3号民事判决书、吉林省高级人民法院（2010）吉民申字第640号民事裁定书。证明马家村村委会与杨占武在未召开村民会议的情况下将村里的机动地承包给本集体经济组织的成员杨占友。经两级法院判决确认承包合同无效，省高院的意见是驳回再审申请，也证明了承包合同无效。马家村村委会对该组证据的真实性及证明的问题均无异议，杨占武代理人对该组证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议，称与本案没有关联性，当事人是杨占友，本案的被告是杨占武，不能做为本案的证据使用。由于马家村村委会及杨占武代理人对该组证据的真实性均无异议，本院予以采信。
马家村村委会未提供证据。
杨占武代理人提供的证据有：
证据一、见证书、承包预留地合同、收据（交纳承包费）。证明杨占武在2003年与马家村村委会签订的承包合同经过见证，且杨占武已经按合同约定一次性交纳了2000元承包费。马家村81户农民的诉讼代表人及马家村村委会对该组证据的真实性均无异议。本院予以采信。
证据二、证实材料（八个小队的队长及村书记、连队会计、村文书共同签名）。证明当时签订合同时没有暗箱操作，也召开会议了，小队队长按家走访征询了意见。马家村81户农民的诉讼代表人对该证据的真实性无异议，马家村村委会对该证据的真实性有异议，村主任称，当时其是老百姓，不知道这个事情，当时也没有人找过他。
证据三、1998年承包预留地土地承包合同证书。证明2003年签订的合同是在1998年承包合同的基础上续包的。1998年承包的时候是0.08公顷，但续包的时候多承包了0.12公顷。马家村81户农民的诉讼代表人及马家村村委会对该证据的真实性均无异议，本院予以采信。
根据马家村81户农民的诉讼请求和马家村村委会、张传国的答辩意见，归纳本案争议的焦点：马家村村委会与杨占武签订的预留地承包合同是否有效？杨占武应否返还承包的预留地。
本院认为，杨占武是马家村的村民，本案争议的土地承包不是按人人有份分配承包地的承包方式，而是家庭承包之外的其他方式的承包。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”:第十五条规定：“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，杨占武是马家村四组的成员，其承包本集体经济组织内部的土地，不应以未履行民主议定程序确认无效，且其与马家村村委会签订承包合同后，已实际耕种多年，并已按合同约定履行了义务，并未违约，因此，应驳回马家村81户农民的诉讼请求。
经梨树县人民法院2016年第10次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告梨树县蔡家镇马家村四组81户农民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 王淑芳
审判员 赵艳江
审判员 王立新
二〇一六年四月八日
书记员 张德鸿