葫芦岛市龙港区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）龙行初字第00009号
原告宋某某，男，汉族，现住葫芦岛市连山区。
委托代理人张子红（原告妻子），女，汉族，无业，住址同上。
委托代理人王宾，男，汉族，，现住铁岭市银州区。
被告内蒙古清水河县公安局。地址：呼和浩特市清水河县宏河镇新区。
法定代表人刘学亮，该局局长。
委托代理人于振永，内蒙古冬日律师事务所律师。
原告宋某某不服被告内蒙古清水河县公安局公安行政处罚一案，于2013年7月11日向本院提起行政诉讼。本院依法受理，于2013年7月15日、2013年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月19日公开开庭审理了本案。原告宋某某及委托代理人王宾，被告委托代理人于振永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告内蒙古清水河县公安局于2011年4月20日对宋某某作出清公（城）决字（2011）第31号公安行政处罚决定书，该决定书认定宋某某于2011年4月7日以中国四冶十七沟至清水河高速辅路工程建设指挥部欠其工程款为由，阻拦中国四冶十七沟至清水河高速辅路工程第九项目部施工，致使施工不能正常进行，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予宋某某行政拘留十日的处罚。被告于2013年8月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、公安行政处罚告知笔录；3、公安行政处罚决定书清公（城）决字（2011）第31号；4、行政拘留执行通知书；5、被行政拘留人家属通知书清公（城）执通字（2011）第4号；6、送达回执；7、宋某某2011年4月20日询问笔录；8、宋某某2011年4月21日询问笔录；9、乔双师2011年4月20日询问笔录；10、乔双师2011年4月20日询问笔录（第二次）；11、车玉松询问笔录；12、李飞询问笔录；13、白书军2011年4月19日询问笔录；14、白书军2011年4月21日询问笔录；15、王科台询问笔录；16、孟和朝鲁询问笔录；17、白月明询问笔录；18、李占兵询问笔录；19、刘永平询问笔录；20、张军询问笔录；21、张华询问笔录；22、董增全询问笔录；23、关于中航长城大地建工集团有限公司在清水河县十七沟至清水河第九标段施工期间工程款结算的情况说明；24、国道109线十七沟至清水河段“九标”工程结算共管协定；25、清水河县劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书；26、关于协调109线第九标段债权债务有关王宾的会议记录；27、关于九标债务问题会议记录（2010年11月6日）；28、会议记录（2010年12月24日）；29、收条；30、施工合同协议书；31、施工合同终止协议书；32、关于109国道第九标段工程款的处理意见；33、铁岭市银州区人民法院民事裁定书（2011）铁银二初字第49-1号；34、协助执行通知书；35、特快专递详单；36、清水河县人事局证明；37、乔兰柱身份证复印件；38、乔兰柱证明。以上证据被告用以证明所做的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。
原告宋某某诉称，内蒙古清水河县公安局于2011年4月20日作出清公（城）决字（2011）第31号公安行政处罚决定是错误决定。他们的决定书不尊重事实，并且错误的引用法律条款，理由如下：2010年8月25日，虹云路桥公司（即发包方）与承包人王宾签订《终止施工合同协议书》。该协议约定发包方一次性将合同保证金和停工补偿款计850万元汇入承包人王宾的银行账户后，承包人王宾在24小时内撤出工地。还约定“合同条款全部履行完毕后生效。”2010年10月2日，发包方违约将款项汇入他人账户，该协议对承包人王宾没有约束力。2010年9月起，承包人王宾雇佣我和乔双师值守工地。期间，发包方多次指使他人强行进入我们工地测量、施工，受到我们的阻止。2011年4月20日，我和乔双师在阻止他人擅自进入工地施工时，被告以“扰乱单位秩序”为名，将我和乔双师强行押往派出所，又强行押往县医院体检，在未出具拘留手续的前提下，先将我押至看守所拘留。2011年5月3日，呼和浩特市公安局受理我提起的行政复议申请，我多次询问办案人卢连广，得到的答复是让我等待。2013年6月25日，呼和浩特市公安局作出的复议决定，维持了他们的公安行政处罚决定。综上，我认为该处罚决定认定事实与实际不符，处罚结果与法律相悖，为维护我的合法权益，请求人民法院支持我的诉讼请求。原告向本院提供证据如下：1、施工合同协议书；2、施工终止合同协议书；3、铁岭市人民法院民事判决书（2012）铁银民一初字第75号；4、铁岭市中级人民法院民事判决书（2012）铁民二终字第00100号；5、特快专递详单；6、行政复议决定书呼公复字（2013）5号。
被告内蒙古清水河县公安局辩称，我局对宋某某的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，应予维持。理由如下：2010年9月30日，承包方和发包方双方签订了《终止施工合同协议书》后第五天，在清水河县副县长、武装部长主持下召开了协调会，形成了《关于协调109东线第9标段债权债务有关事宜的会议记录》。会议决定设立监管账户，发包方将《终止合同协议书》约定的850万元打到监管账户后，承包方即应退出施工场地，承包方项目负责人王宾在该会议记录上签字，除“此会议记录第三条关于损失赔偿标准我不确认”外，其它内容均得到了王宾的确认。后在2010年11月6日前，发包方分两笔将850万元打入监管账户，至此，承包方退出施工场地的义务即以发生。2011年4月，宋某某暴力阻止其他承包人进场施工，我局对其进行治安处罚，完全符合《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。综上所述，我局作出的行政处罚事实清楚、证据充分，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持我局的具体行政行为。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原、被告提供的证据均具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告宋某某是原国道109线第九标段项目部经理王宾所聘用的看守工地人员。2007年9月16日，王宾以其所挂靠的中航集团公司的名义与内蒙古虹云路桥工程投资发展有限公司下设的国道109线十七沟至清水河段工程建设指挥部签订了工程施工合同一份，承建第九合同标段工程。2010年8月25日，王宾以中航集团公司名义与内蒙古虹云路桥工程投资发展有限公司签订了《施工合同终止协议书》，按照合同约定，内蒙古虹云路桥工程投资发展有限公司应支付履约保证金390万元及补偿款460万元，共计850万元。款打入中航长城大地建工集团有限公司账户后，中航集团保证原施工单位在24小时内全部撤出现场。后双方就账户的设定及撤场等相关问题于2010年9月30日形成一份会议记录，即设立由县政府办、检察院、劳动监察大队三方共同监管账户，109东线指挥部在10月20日之前将850万元打到共同监管账户后，109线第九标段工程人员全部退场不得阻拦施工，后109东线指挥部按约定将850万元打入三方共管账户。2011年4月7日宋某某与乔双师再一次阻拦施工时，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予宋某某行政拘留十日的处罚。原告不服，向呼和浩特市公安局提起行政复议，2013年6月20日呼和浩特市公安局维持了被告的具体行政行为。原告不服诉至法院，请求判决该处罚决定无效。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告作为县级以上公安机关具有对辖区内的治安案件进行处罚的职权依据。本案争议的焦点是109线第九标段项目部撤出施工场地的条件是否成就，根据2010年8月25日的《施工合同终止协议》和2010年9月30日的会议记录，109线第九标段原承包人王宾签字同意将850万元打入三方共管账户后，即撤出施工场地，且850万元也已打入指定账户，那么原告宋某某作为王宾的留守人员没有理由阻碍施工。原告的阻碍行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》。根据公安行政处罚决定书和通（告）知笔录，可以证明被告履行了告知义务，已告知原告有申请复议或提起诉讼的权利，被告的执法程序并无不当。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，被告对原告作出拘留十日的治安处罚，该处罚在法定范围内，并未超过法律规定的幅度，依法应予支持。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚，运用法律正确，程序合法。综上，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告宋某某要求撤销内蒙古清水河县公安局2011年4月20日作出的清公（城）决字（2011）第31号公安行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50.00元、邮寄费60元、合计110元，由原告宋某某承担
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 朱 伟
人民陪审员 罗玉珍
人民陪审员 周春姣
二〇一三年九月二十九日
书 记 员 牛 璐