河南省鹿邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1628民初879号
原告翟俊玲，村民。
委托代理人白杰，系河南博辩律师事务所律师。
被告庄庆江，村民。
委托代理人周国信，系河南真源律师事务所律师。
被告鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村民委员会。
法定代表人张光彩，系该行政村村委主任。
原告翟俊玲与被告庄庆江、被告鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村民委员会（以下简称贾滩村委会）确认土地承包合同无效纠纷一案，本院2016年4月7日受理后，依法由审判员叶杨杨适用简易程序于2016年4月26日公开开庭进行了审理。原告翟俊玲及委托代理人白杰、被告庄庆江及其委托代理人周国信、被告贾滩村委会法定代表人张光彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，第一轮土地承包时，原告母亲李朝秀为户主的家庭成员五人承包村集体土地5.65亩，1992年原告家人外出做生意，未将承包地交给村集体，被告贾滩村委会未依法收回原告的承包地。2015年11月，原告向被告庄庆江索要代耕土地，被告拒不归还。2016年3月31日原告得知，二被告在原告未知情且未经原告允许的情况于1998年9月6日签订土地承包合同，被告贾滩村委会将属于原告位于鹿邑县贾滩集西头路北的2.36亩土地发包给被告庄庆江，侵犯了原告的合法权益。原告具状起诉要求法院判令二被告签订的土地承包合同书无效，被告庄庆江返还原告的承包地2.36亩，本案诉讼费由二被告承担。
被告庄庆江辩称，原告不具备诉讼主体，原告并非本集体经济组织成员，二被告之间签订的土地承包合同合法有效，应驳回原告的诉讼请求。
被告贾滩村委会辩称，对以前土地发包情况不知情，合同效力问题人民法院依法判决。
原告向本院提交以下证据：
1、原告身份证（复印件，经核对与原件无异），证明原告诉讼主体身份资格。经质证，二被告异议认为，原告户口迁入的时间是2016年3月25日，涉案合同签订时间是1998年9月6日，原告不具备诉讼主体资格。经审查，结合原、被告庭审陈述，对原告全家1990年左右外出务工，全家将户口迁至甘肃省××××区，2016年3月25日原告将其户口迁回鹿邑县贾滩乡的事实，本院予以认定。
2、土地承包合同书复印件一份，证明被告贾滩村委会于1998年9月6日将原告家庭承包土地在原告家庭未自愿上交且村委会未依法收回的情况下发包给被告庄庆江，该土地承包合同是无效合同，且该合同承包农户的签名并不是本案被告庄庆江的签名。经质证，被告庄庆江对该证据的真实性无异议，但认为按照当时的法律该承包合同合法有效。被告贾滩村委会认为1990年左右原告全家迁走后，为收公粮提留，经村民小组组长李殿华之手，将本案争议耕地交给庄庆江耕种，1998年土地延包时按照当时实际耕种情况，被告贾滩村委会与被告庄庆江签订了土地承包合同。经审查，结合原、被告庭审陈述，本院对1998年9月6日被告贾滩村委会与被告庄庆江签订土地承包合同的事实予以认定。
3、被告庄庆江起诉原告的起诉书一份，证明被告庄庆江自认涉案土地系本案原告家庭承包。经质证，二被告对该证据的真实性无异议，但认为不能证明涉案土地系原告家庭承包。经审查，本院认为被告异议成立，对该证据的证明目的本院不予采信。
4、2015年12月9日鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村民委员会出具的证明一份及贾滩司法所对庄庆江、付春秀、翟赞伦、谷长志等人的调查笔录，证明1980年原告母亲李朝秀为户主以原告家五人为户内成员共承包耕地5.65亩，其中2.36亩后来被庄庆江耕种，村民小组组长李殿华将该争议的2.36亩土地交给庄庆江耕种的时候未向村委会汇报。经质证，二被告对1980年第一轮土地承包的事实无异议，但认为证明原告现在对该争议土地享有合法的经营权。经审查，结合原、被告庭审陈述，对1980年第一轮土地承包时以原告母亲李朝秀为户主，以原告及翟大燕、翟小燕、翟俊波为户内成员，共承包耕地5.65亩；1990年左右原告全家将户口迁至甘肃省××××区；在原告全家户口迁出后，被告庄庆江经时任村民小组组长李殿华之手耕种原属于全家承包耕地2.36亩（东邻付春秀，西邻翟赞伦，南邻柏油路，北邻生产路）的事实，本院予以认定。
5、原告申请证人王某（曾用名王金奇）出庭作证，证明王某1996年至2010年期间任贾滩行政村村委主任，贾滩行政村未将原告承包耕地收回，关于庄庆江耕种本案争议土地一事，行政村没有召开村民大会或村民代表大会进行决议；1998年土地延包时是以村民小组为单位进行的，关于土地承包合同上王金奇签字不是其本人所签，王金奇印章不是其本人加盖，但其对该村土地延包一事全部知情。经质证，原告对证人王某证言无异议，被告异议认为证人王某对1998年土地延包一事均知情，知道别人用其印章签订土地承包合同且未表示异议。经审查，结合原、被告庭审陈述，对王某1998年时任鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村委主任，当时该行政村以村民小组为单位进行土地延包，王某将其印章交给他人用于签订土地承包合同，其本人对该行为知情且未表示异议的事实，本院予以认定。
被告庄庆江向本院提交以下证据：
1、原告常住人口基本信息一份，证明原告户籍登记地是甘肃省白银市平川区桥南街4号1单元152室，原告不具备诉讼主体资格。经质证，原告对被告庄庆江的证明目的有异议，认为1980年第一轮土地承包时，原告作为本集体组织成员分有承包地，二轮承包是对一轮承包的延续，现原告户口已迁回，仍具有承包主体资格。被告贾滩村委会对该证据无异议。经审查，结合原、被告庭审陈述及原告证据（1），对1990年左右原告全家将户口迁至甘肃省××××区，2016年3月25日原告将其个人户口迁回鹿邑县贾滩乡的事实，本院予以认定。
2、土地承包合同书、贾滩行政村证明各一份，证明被告庄庆江1998年9月6日与被告贾滩村委会签订土地承包合同，并明确涉案耕地2.36亩的位置。经质证，原告异议认为该承包合同不具有合法性，对争议土地位置无异议。经审查，对1998年9月6日被告贾滩村委会与被告庄庆江签订土地承包合同，承包耕地包括本案争议的2.36亩耕地（东邻付春秀，西邻翟赞伦，南邻柏油路，北邻生产路）的事实，本院予以认定。
综合以上证据及当事人庭审陈述，本院对本案事实认定如下：
1980年第一轮土地承包时，以原告母亲李朝秀为户主，以原告翟俊玲及翟大燕、翟小燕、翟俊波为户内成员，共承包耕地5.65亩。1990年原告全家将户口迁至甘肃省××××区后，被告庄庆江经时任村民小组组长李殿华之手耕种原由原告全家承包的耕地2.36亩（东邻付春秀，西邻翟赞伦，南邻柏油路，北邻生产路）。1998年9月6日被告庄庆江与鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村民委员会签订土地承包合同5.13亩，包括本案争议耕地2.36亩，该块争议耕地由庄庆江自1990年左右耕种至今。2016年3月25日原告翟俊玲将其个人户口迁回鹿邑县贾滩乡贾滩行政村后，与被告庄庆江关于本案争议耕地产生纠纷。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告翟俊玲的诉讼主体是否适格？二、被告贾滩村委会将原告承包耕地收回的行为是否符合法律规定？三、1998年9月6日被告贾滩村委会与被告庄庆江签订的土地承包合同是否合法有效，被告庄庆江应否退还原告耕地2.36亩？
关于本案争议焦点一，本案诉争的耕地2.36亩系1980年原告全家承包，且2016年3月25日原告将其户口迁回鹿邑县贾滩乡贾滩行政村，该块耕地的处分与原告存在法律上的利害关系，故原告具有合法的诉讼主体资格。关于本案争议焦点二，《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第三款规定，承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。原告认为被告贾滩村委会将其全家承包耕地收回的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，承包耕地的调整必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《中华人民共和国土地承包法》第二十七条规定承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。该条规定已明确承包地调整的类型为因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，与第二十六条规定的收回承包地情形无关。故因原告全家户口均迁入设区的市，1998年土地延包时被告贾滩村委会将原告全家承包耕地收回的行为符合法律规定。关于本案争议焦点三，《中华人民共和国土地承包法》第五条第一款规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原告翟俊玲全家耕地已于其全家户口迁至甘肃省白银市平川区后（1990年左右）被贾滩村委会依法收回，并交由被告庄庆江耕种。1998年土地延包时，原告全家均非鹿邑县贾滩乡贾滩行政村成员，原告全家均无权承包其集体经济组织发包的土地。鹿邑县贾滩乡贾滩行政村以村民小组为单位按照耕地的实际耕种情况进行统计后进行土地延包，被告贾滩村委会与被告庄庆江签订土地承包合同，并未违反相关法律规定，该村村委主任王某将其印章交给村民小组领导用于签订土地承包合同，其本人对该行为知情且未表示异议，视为对该合同的认可，且该土地承包合同加盖有鹿邑县贾滩乡贾滩行政村村民委员会的印章，该合同合法有效。综上，原告诉请无法律及事实依据，本院不予支持。原告翟俊玲在户口迁出26年后，于2016年3月25日又将户口迁回鹿邑县贾滩乡贾滩行政村，其“口粮田”问题，应由当地政府按照国家政策及相关法律规定另行处理，妥善解决。
依照《中华人民共和国土地承包法》第五条第一款、第二十六条第三款、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：
驳回原告翟俊玲的诉讼请求。
案件受理费减半收取50元，由原告翟俊玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 叶杨杨
二〇一六年五月二十七日
书记员 罗 飞