四川省雅江县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川3325民初50号
原告（反诉被告）:四川天齐盛合锂业有限公司，住甘孜藏族自治州雅江县木绒乡新卫村。
法定代表人：李波，职务：执行董事。
委托诉讼代理人：梁德金（特别授权），北京市金开（成都）律师事务所。
委托诉讼代理人：袁媛（特别授权），北京市金开（成都）律师事务所。
被告（反诉原告）：济南重工股份有限公司,住济南市东郊机场路。
法定代表人：王伯芝，职务：董事长。
委托诉讼代理人：张元新（特别授权），该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：唐纪成（特别授权），该公司法务部。
原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司(以下简称天齐公司)与被告（反诉原告）济南重工股份有限公司（以下简称济南重工）买卖合同纠纷一案，本院于2017年4月13日立案受理后,经审理发现有不宜适用简易程序情形，裁定转为普通程序。诉讼过程中被告济南重工股份有限公司向本院提起反诉，本院决定依法适用普通程序合并审理，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告四川天齐盛合锂业有限公司及委托诉讼代理人梁德金、袁媛到庭参加诉讼，被告四川天齐盛合锂业有限公司及委托诉讼代理人张元新、唐纪成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令被告返还原告支付货款143.2万元;2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年11月3日原告与被告签订了一份《工矿产品订货合同》（合同编号：TQSH-2011-004(04)。合同约定被告向原告提供锂辉采选一期工程项目的球磨机设备，原告分阶段向被告支付贷款总计358万元。合同还明确约定，合同项下所有的设备及部件，被告应根据原告发出的《设备交货通知书》中供货时间要求合理安排生产任务。合同签订后，原告依约向被告支付了部分货款共计143.2万元。
合同签订后，原告一直致力于修建雅江县措拉锂辉石矿项目土建工程，以期尽快完工达到设备安装条件。2013年10月16日，因临近其他矿山企业污染致当地村民群体上访事件，甘孜州国土资源局下发了《关于塔公片区矿山立即停止生产和建设的通知》，责令包括原告在内的三家矿山企业立即停止矿山勘查、基建、生产及运输等活动，并立即撤离全部人员。为此，原告的项目工程建设全面停工，工程建设人员全部撤离。原告基于上述不可抗力因素，及时将该政府禁建令通知了被告。
之后，原告一直与政府相关部门协调沟通，但政府禁建令仍未解除，工程项目恢复建设遥遥无期，原被告双方签订的上述合同客观上无法履行，不能实现合同目的。为此，原告于2015年7月21日依法向被告送达了《解除合同通知书》，通知被告解除上述《工矿产品订货合同》，并要求被告自收到本通知书之日起5日内返还原告已支付的货款143.2万元。但被告收到该《解除合同通知书》后，至今既未依法提起解除合同效力的确认之诉，也未退还原告已支付的货款。故原告诉至法院。
诉讼过程中原告天齐公司增加诉讼请求为：请求合同解除有限。
被告（反诉原告）济南重工股份有限公司提交了一份答辩状内容为：一、2011年11月3日双方签订了合同（买方合同号：TQSH-2011-004(04，卖方合同号：111206)，合同第三方第6款虽然约定“所有设备及其部件应当根据需方发出的《设备交货通知单》”安排生产与交货；但是双方根据工程的进度情况，经过协商，依据合同第八条付款方式第1款。第2款变更了生产与交货的约定，原告于2012年3月30日向被告依约支付了预付款及投料款143.2万元。上述行为表明，被告提供的设备图纸及相关资料通过了原告审查确认并支付预料款、投料款后，被告可以组织投料生产及相关部件采购，这符合双方的约定及合同履行惯例。事实上，被告为了充分表达出对客户的重视及履行合同的诚意，在双方合同签订后的当月至2013年3月14日期间，被告就签订了履行合同所需要的所有外购部件合同，合同总额为170.137165万元。合同签订后，部件供货单位多次要求被告方付款提货，而原告方总是以种种借口推迟，造成被告面临预期损失170.137165万元，该损失是有原告造成的，应当由原告承担。二、2012年12月6日，被告收到原告发来的一份工作联络函，联络函表明了球磨机的供货时间为2013年5月，并注明了设备的颜色，收到联络函后，被告于2013年2月、3月组织了全部自制件的生产，并于2013年4月底全部生产完毕并办理了入库手续。之后，被告多次提示原告提货，原告还是借故推迟。被告于2013年5月2日向原告发送了正式书面的工作联络函，函件要求原告提供书面的、准确的的发货时间，原告于2013年5月6日回复“由于基于设备、厂房建设及场地空置等工作相对滞后，球磨机的交货时间预计为2014年4月”。被告根据本次原告通过生产的设备自制部分的价值总额为179.5万元，由于自制部分设备系为原告定做的，无法通过其他的方式处置以挽回损失。三、直至2015年7月底，被告才收到原告《解除合同通知书》而在之前的时间，被告根据双方的约定及原告的通知，为履行合同已经签订了所有外购部件合同，自制设备也已经全部生产完毕。四、原告在诉状中所提到的不能履行合同的原因归结为“不可抗力”并不能成立。其一，法律规定，不可抗力为不能预见、不能避免并不能克服的情形。而原告明知自己所上的项目为污染项目，事先可以完全预见给环境造成何种影响，应当在上项目之前做好充分环境评估及各种危害评估，在得出评估合格的结论及政府、周围各方单位人员的认可后才可以开始项目的建设。而原告显然没有就该项目工作没有做或者没有做到位就仓促上马，是造成项目停建的根本原因。其二，即使环评不合格或者需要改进，原告仍然可以通过加装环保设备的升级改造，再辅助给受害居民给予补偿的多种方法加以克服。其三，若项目的停工是由于其他项目累及，原告可以通过行政复议和行政诉讼对政府的行为加以纠正。其四，若原告在项目施工过程中遇到难以克服的突发事件，应该第一时间通知被告，以减少被告的损失，而原告直到2015年7月份才收到解除合同通知，显然，原告在其中存在重大过错。五、原告于2012年12月6日发送给被告工作联络函，要求被告2013年5月交货，直至2015年7月20日被告收到解除合同通知书期间接近三年的时间，都属于原告迟延履行合同义务期间，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定，在合同迟延履行期间发生的突发事件（即使如原告所称的不可抗力），也不能免除赔偿责任。
综上所述，在双方签订买卖合同后，为了尊重客户、忠实地履行合同义务，被告作出了各种努力，及时签订了外购部件合同，并根据原告的通知组织了自制部件的生产。被告的一切行为都是围绕履行合同义务展开的，并无过错。而原告因为自身的工作不到位，造成合同无法履行。应当承担因为不能履行合同而给被告造成的直接损失、预期损失共计349.64万元。而原告付给被告的预料款、投料款143.2万元抵消后仍不能弥补给被告造成损失，被告为此将保留追偿的权利。
被告（反诉原告）济南重工股份有限公司向本院提出反诉请求：1.依法判令被反诉人赔偿经济损失349.64万元；2.依法判令被反诉人承担本次反诉费用。事实和理由：2017年4月13日，被反诉人向雅江县人民法院提起诉讼，要求解除与反诉人的买卖合同，返还已经支付的预料款、投料款143.2万元。鉴定被告反诉人所述的工程现场情况已经无法实现合同目的，反诉人同意解除买卖合同，当是由此反诉人造成的损失，被反诉人应当予以赔偿，理由如下：在双方签订买卖合同后，为了尊重客户。忠实的履行合同义务，反诉人作出各种努力，及时签订了外购配套部件合同，并根据反诉人的通知书完成了全部自制部件的生产。反诉人的一切行为都是围绕履行合同义务展开的，并无过错。而被反诉人却因为自身工作不到位，造成合同无法履行，应承担合同不能履行的全部责任。被反诉人为了摆脱自身责任而将不能履行合同的原因归结为“不可抗力”不能成立。即使被反诉人所述的“不可抗力”成立，自被反诉人于2012年12月6日发送给反诉人工作联络函，要求反诉人2013年5月交货，直至2015年7月20日反诉人收到解除合同通知书期间接近3年的时间，都属于被反诉人迟延履行合同义务期间，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定，在合同迟延履行期间发生的突发事件（即使如原告所称的发生了不可抗力），也不能免除赔偿责任，所以，被反诉人应承担因为不能履行合同而给反诉人造成的直接损失、预期损失共计349.64万元。故反诉人提出反诉请求。
原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司提交了一份反诉答辩状内容为：一、本案诉争合同因政府禁建令无法履行，构成法律意义上的不可抗力，答辩人依法书面通知了被答辩人解除合同，双方的合同已经依法解除。二、既然本案诉争合同已经合法解除，并非答辩人违法解除，被答辩人反诉要求答辩人赔偿经济损失349.64万元的主张不成立，法院应判决驳回其反诉请求。1.被答辩人称诉争合同项下设备已于2013年4月全部生产完毕，与客观事实严重不符；2.退一步讲，假设涉案合同项下的设备已经产生，过错也在被答辩人，一切损失由被答辩人自行承担；3.被答辩人反诉要求答辩人赔偿其所谓经济损失349.64万元，既无事实依据，也无法律依据，人民法院应当依法判决驳回被答辩人的反诉请求；4.答辩人因不可抗力事由解除合同应当免责，不应对答辩人的损失承担赔偿责任。
经审理查明:2011年11月3日,天齐公司与济南重工签订《工矿产品订货合同》（合同编号:TQSH-2011-004(04)），合同约定需方天齐公司向供方济南重工采购机械设备，并就货物的品种、规格、数量、单价、金额、安装测试费、运输费、质量要求、验收标准、履行时间、违约责任、不可抗力等均作有约定。其中合同总价为358万元；交货时间为所有设备及其部件应根据需方发出的《设备交货通知单》中供货时间要求合理安排生产任务，完成设备的生产制造并具备出厂条件，需方发出通知单的时间应不晚于交货时间前7个月，交货地点为四川雅江锂辉石矿采选一期工程项目现场，付款方式、时间为：1.合同生效，并且供方已提交金额为合同总价10％的不可撤消的履约保函，需方在收到履约保函后，支付给供方合同总价款的10％作为预付款；２.在主要的设备图纸和相关资料通过了需方及设计院的审查确认后，支付合同总价的30％作为投料款;３.供方按规定的时间在需方现场交付合同设备并经需方验收合格，并签发开箱检验合格证明文件后，需方支付合同设备价格的40％作为设备交付款，同时不计利息退还履约保证金；４.在合同设备安装完毕，经需方带负荷联动试车验收合格后，需方支付给供方合同总价的15％作为验收款；５.剩余合同总价的5％作为质保金，待质保期满后支付；６.在每次付款前供方应提供书面申请并开具相应金额的收款收据，需方在审核无误后15日内付款，在提交验收的支付申请时，供方需开具合同总价100％的增值税发票，需方在收到增值税发票后，15天内付款，７.在执行上述付款时，需方有权在书面通知供方后，按本合同条款相关规定从付款中扣除违约赔偿金。不可抗力为凡在制造或供方负责的运输过程中，发生人力不可抗拒事故，致使供方推迟交货或不能交货，供方须立即通知需方，并于7个工作日内向需方寄出由当地政府主管部门颁发的事故证明。在此情况下，供方仍有责任采取其它的一切必要措施尽快交货。如事故延续４周以上，需方有权撤消合同。解决争议的方式为因履行本合同有关的一切争议双方通过友好协商，如协商不成，提交需方所在地的法院诉讼解决。
另查明，合同签订后，天齐公司向济南重工支付了部分货款143.2万元，济南重工安排了原料采购及生产，现已将该设备生产完成，只有合同的设备运输及现场安装两项未完成。
另查明，根据双方签订《工矿产品订货合同》对设备规格及技术协议的规定，合同订购的球磨机为专用设备。
另查明,甘孜藏族自治州国土资源局于2013年10月16日，下发了《关于塔公片区矿山立即停止生产和建设的通知》，要求天齐公司等矿山企业立即停止矿山生产、基建、勘查、运输等活动。
另查明，2015年7月21日，天齐公司以解除通知书的方式通知济南重工解除合同。载明：依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，解除济南重工与天齐公司签订的《工矿产品订货合同》，并要求济南重工在收到通知书之日起10日内返还天齐公司支付的货款143.2万元。
庭审过程中，双方当事人对解除订购合同达成一致，原告（反诉被告）主张被告（反诉原告）返还预付款143.2万元；被告（反诉原告）主张合同解除系原告（反诉被告）违约所致，要求扣除被告（反诉原告）各项损失后返还预付款。
上述事实，有《工矿产品订货合同》、合同内容清单表、转账凭证、关于塔公片区矿山立即停止生产和建设的通知、情况说明、解除合同通知书、技术协议、工作联络函、设备照片及庭审笔录等在案佐证,对这些证据的真实性、合法性、关联性已经庭审质证和本院审查，其证明力可以认定。
本院认为，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订的《工矿产品订货合同》系双方当事人真实的意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定、合法有效。庭审中双方当事人对合同解除已达成合意，但对合同违约责任主体及赔偿损失问题存在争议。对此，本院评析如下：根据甘孜州国土资源局下发的停建令可以认定，原告（反诉被告）因工程项目涉及环保问题被行政机关责令停产，系导致合同未能履行的事实原因，且该事实并不构成法律意义上的不能预见、不能抗拒、不能避免的不可抗力事由，原告（反诉被告）发出的解除合同通知应视为拒绝履行的违约行为，应向被告（反诉原告）赔偿违约所造成的损失。
被告（反诉原告）请求的损失金额由以下二项构成：1、因解除合同给被告（反诉原告）造成的经济损失349.64万元；2、被反诉人承担此次反诉的费用。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”，本案中，根据被告（反诉原告）提供的合同总价款为358万元，但该价款首先应扣减双方继续履行合同所存在的交易费用（双方合同也约定了总价款包含运输费、保险费、税金、现场安装费等相关费用），对此费用双方对还未履行的运输费（19.8万元），其他费用双方均未向本院提供证据证明；其次，综合本院查明的基本事实，原告（反诉被告）虽有违约行为，但对造成合同无法继续履行的事由有一定的不可预见性。综合上述事实，对被告（反诉原告）主张经济损失，本院酌定支持185万元；综上，原告（反诉被告）应向被告（反诉原告）赔偿损失185万元。
关于原告（反诉被告）主张返还货款143.2万元的诉讼请求，因双方已对解除双方签订的《工矿产品订货合同》达成合意，该笔货款被告（反诉原告）应当予以返还，故该项诉讼请求，本院予以支持。
据此，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司于判决生效十日内向被告（反诉原告）济南重工股份有限公司支付经济损失185万元。
二、被告（反诉原告）济南重工股份有限公司于判决生效十日内向原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司返还货款143.2万元。
三、驳回原告（反诉被告）四川天齐盛合锂业有限公司、被告（反诉原告）济南重工股份有限公司其他诉讼请求。
本案本诉费17688元，由原告四川天齐盛合锂业有限公司负担。
本案反诉费34771元，由被告（反诉原告）济南重工股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 郎吉泽里
审 判 员 次仁扎西
人民陪审员 杨 刚
二〇一七年十二月六日
书 记 员 拥 拉 姆
附相关的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。