广东省高州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0981民初3074号
原告：黄益进，男，汉族，1943年9月15日出生，住高州市镇江，
原告：黄益森，男，汉族，1949年7月14日出生，住高州市镇江，
原告：黄ＸＸ，男，汉族，1958年11月25日出生，住高州市镇江，
原告：张秀贞，女，汉族，1956年9月2日出生，住高州市镇江，
原告：黄江勇，男，汉族，1981年2月28日出生，住高州市镇江，
原告：刘芳，女，汉族，1984年10月20日出生，住高州市镇江，
原告：黄江海，男，汉族，1985年1月14日出生，住高州市镇江，
原告：黄受，男，汉族�1958年12月28日出生，住高州市镇江，
原告：覃权英，女，汉族，1964年12月29日出生，住高州市镇江，
原告：黄万华，男，汉族，1952年7月12日出生，住高州市镇江，
原告：黄小美，女，汉族，1986年10月15日出生，住高州市镇江，
原告：黄辉煌，男，汉族，1983年6月18日出生，住高州市镇江，
原告：叶凤珍，女，汉族，1955年4月20日出生，住高州市镇江，
原告：朱振梅，女，汉族，1936年10月2日出生，住高州市镇江，
原告：黄开波，男，汉族，1976年11月27日出生，住高州市镇江，
原告：黄开天，男，汉族，1977年11月13日出生，住高州市镇江，
原告：李炎珍，女，汉族，1981年5月19日出生，住高州市镇江，
原告：兰英荣，女，汉族，1960年7月19日出生，住高州市镇江，
原告：张考荣，女，汉族，1949年8月18日出生，住高州市镇江，
原告：刘金清，女，汉族，1983年11月24日出生，住高州市镇江，
原告：黄连飞，女，汉族，1990年11月27日出生，住高州市镇江，
原告：黄开媚，男，汉族，1988年7月11日出生，住高州市镇江，
原告：黄开玲，女，汉族，1992年8月28日出生，住高州市镇江，
原告：黄永健，男，汉族，1986年8月8日出生，住高州市镇江，
原告：冯颜祯，女，汉族，1992年10月8日出生，住高州市镇江，
原告：黄俭光，男，汉族，1987年9月15日出生，住高州市镇江，
原告：黄晓，男，汉族，1989年10月1日出生，住高州市镇江，
原告：黄卫，男，汉族，1971年6月12日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告：黄盛，男，汉族，1957年8月15日出�，住高州市镇江，
原告：陈瑞芬，女，汉族，1973年2月15日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告：黄炳智，男，汉族，1988年7月14日出生，住高州市镇江，
原告：黄开拓，男，汉族，1993年5月23日出生，住高州市镇江，
原告：梁桂雄，女，汉族，1964年12月6日出生，住高州市镇江，
原告：黄开杏，男，汉族，1989年8月7日出生，住高州市镇江，
原告：黄成江，男，汉族，1995年9月5日出生，住高州市镇江，
原告：李雪梅，女，汉族，1960年4月5日出生，住高州市镇江，
原告：黄业柱，男，汉族，1946年7月24日出生，住高州市镇江，
原告：黄开建，男，汉族，1949年7月19日出生，住高州市镇江，
原告：黄业为，男，汉族，1952年8月21日出生，住高州市镇江，
原告：黄业�，男，汉族，1953年1月5日出生，住高州市镇江，
原告：黄海量，男，汉族，1983年8月13日出生，住高州市镇江，
原告：黄益林，男，汉族，1959年12月29日出生，住高州市镇江，
原告：黄喜，男，汉族，1962年4月12日出生，住高州市镇江，
原告：杨润飞，女，汉族，1988年4月7日出生，住高州市镇江，
原告：黄剑波，男，汉族，1976年7月17日出生，住高州市镇江，
原告：黄永勤，男，汉族，1977年8月28日出生，住高州市镇江，
原告：黄开溪，男，汉族，1986年1月17日出生，住高州市镇江，
原告：曾飞燕，女，汉族，1985年10月12日出生，住高州市镇江，
原告：陈华英，女，汉族，1948年10月5日出生，住高州市镇江，
原告：黄业俭，男，汉族，1964年1月28日出生，住高州市镇江，
原告：黄开焕，男，汉族，1990年10月1日出生，住高州市镇江，
原告：黄开浪，男，汉族，1994年9月2日出生，住高州市镇江，
原告：黄业式，男，汉族，1948年7月12日出生，住高州市镇江，
原告：刘华珍，女，汉族，1950年6月20日出生，住高州市镇江，
原告：黄开理，男，汉族，1970年9月9日出生，住高州市镇江，
原告：叶海清，女，汉族，1969年8月8日出生，住高州市镇江，
原告：黄开起，男，汉族，1983年1月3日出生，住高州市镇江，
原告：陈联娟，女，汉族，1963年2月25日出生，住高州市镇江，
原告：黄开泳，男，汉族，1992年8月25日出生，住高州市镇江，
原告：黄志雄，男，汉族，1966年10月6日出生，住高州市镇江，
原告：黄开允，男，汉族，1980年8月8日出�，住高州市镇江，
原告：黎霞，女，汉族，1978年4月6日出生，住高州市镇江，
原告：黄江雄，男，汉族，1979年5月6日出生，住高州市镇江，
原告：黄江伟，男，汉族，1976年2月10日出生，住高州市镇江，
原告：莫燕玉，女，汉族，1977年7月5日出生，住高州市镇江，
原告：冯秀珠，女，汉族，1980年11月11日出生，住高州市镇江，
原告：黄业茂，男，汉族，1953年7月25日出生，住高州市镇江，
原告：刘淑清，女，汉族，1957年11月25日出生，住高州市镇江，
原告：黄业国，男，汉族，1962年8月25日出生，住高州市镇江，
原告：莫秀坤，女，汉族，1965年9月3日出生，住高州市镇江，
原告：黄海新，男，汉族，1964年3月20日出生，住高州市镇江，
原告：李少琼，女，�族，1961年2月20日出生，住高州市镇江，
原告：黄业平，男，汉族，1966年9月25日出生，住高州市镇江，
原告：刘剑梅，女，汉族，1968年8月11日出生，住高州市镇江，
原告：黄开秋，男，汉族，1989年9月17日出生，住高州市镇江，
原告：黄彬，男，汉族，1991年11月20日出生，住高州市镇江，
原告：黄开润，男，汉族，1993年5月28日出生，住高州市镇江，
原告：黄开奋，男，汉族，1997年2月9日出生，住高州市镇江，
原告：ＸＸ彬，男，汉族，1963年7月7日出生，住高州市镇江，
原告：卓桂莲，女，汉族，1964年4月27日出生，住高州市镇江，
原告：王燕英，女，汉族，1969年10月31日出生，住高州市镇江，
原告：黄江亮，男，汉族，1978年7月14日出生，住高州市镇江，
原告：黄武波，男，汉族，1982年3月23日出生，住高州市镇江，
原告：黄开接，男，汉族，1988年7月9日出生，住高州市镇江，
原告：黄海，男，汉族，1947年2月27日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告：黄开敏，男，汉族，1983年1月19日出生，住高州市镇江，
原告：黄万，男，汉族，1965年3月10日出生，住高州市镇江，
原告：黄金莲，女，汉族，1969年9月6日出生，住高州市镇江，
原告：黄超，男，汉族，1947年10月18日出生，住高州市镇江，
原告：黄权，男，汉族，1957年11月20日出生，住高州市镇江，
原告：梁玉珍，女，汉族，1962年8月16日出生，住高州市镇江，
原告：黄业军，男，汉族，1938年7月25日出生，住高州市镇江，
原告：黄业盛，男，汉族，1947年5月13日出生，住高州市镇江，
原告：黄秋生，男，汉族，1980年8月11日出生，住高州市镇江，
原告：黄业贵，男，汉族，1972年5月26日出生，住高州市镇江，
原告：黄统霸，男，汉族，1938年1月10日出生，住高州市镇江，
原告：黄见威，男，汉族，1994年1月13日出生，住高州市镇江，
原告;周怀娟，女，汉族，1971年6月17日出生，住高州市镇江，
原告:张秀芬，女，汉族，1938年10月6日出生，住高州市镇江，
原告:朱玲珍，女，汉族，1957年5月4日出生，住高州市镇江，
原告:刘淑群，女，汉族，1947年10月1日出生，住高州市镇江，
原告:黄开有，男，汉族，1952年4月16日出生，住高州市镇江，
原告:黄理光，男，汉族，1990年5月15日出生，住高州市镇江，
原告:吴定英，女，汉族，1973年12�9日出生，住高州市镇江，
原告:刘爱兰，女，汉族，1945年12月20日出生，住高州市镇江，
原告：黄业成，男，汉族，1942年9月4日出生，住高州市镇江，
原告：黄康坚，男，汉族，1990年9月25日出生，住高州市镇江，
原告：黄康宁，男，汉族，1993年7月9日出生，住高州市镇江，
原告：朱丽娜，女，汉族，1987年8月8日出生，住高州市镇江，
原告：黄业瑞，男，汉族，1945年1月1日出生，住高州市镇江，
原告：黄开服，男，汉族，1984年10月4日出生，住高州市镇江，
原告：黄少仙，女，汉族，1949年8月26日出生，住高州市镇江，
原告：黄统才，男，汉族，1948年10月6日出生，住高州市镇江，
原告:韩琼芬，女，汉族，1947年9月1日出生，住高州市镇江，
原告:黄益强，男�汉族，1949年1月13日出生，住高州市镇江，
原告:黎秀芳，女，汉族，1957年5月16日出生，住高州市镇江，
原告:周小连，女，汉族，1978年9月22日出生，住高州市镇江，
原告:卢瑞群，女，汉族，1962年6月17日出生，住高州市镇江，
原告:陈少飞，女，汉族，1961年3月13日出生，住高州市镇江，
原告:黄业飞，男，汉族，1957年9月25日出生，住高州市镇江，
原告:黄业陈，男，汉族，1951年7月14日出生，住高州市镇江，
原告:陈立娟，女，汉族，1956年6月10日出生，住高州市镇江，
原告:黄开猛，男，汉族，1990年10月29日出生，住高州市镇江，
原告:凌小雄，女，汉族，1972年1月28日出生，住高州市镇江，
原告:黄荣飞，男，汉族，1967年12月20日出生，住高州市镇江，
原告:黄�毫，男，汉族，1957年5月28日出生，住高州市镇江，
原告:黄海殿，男，汉族，1978年6月18日出生，住高州市镇江，
原告:董菊珍，女，汉族，1955年1月14日出生，住高州市镇江，
原告:黄日贵，男，汉族，1955年6月9日出生，住高州市镇江，
原告:黄生，男，汉族，1955年9月25日出生，住高州市镇江，
原告:陈亚兰，女，汉族，1966年11月17日出生，住高州市镇江，
原告:莫秀珍，女，汉族，1930年1月2日出生，住高州市镇江，
原告:黄业贤，男，汉族，1948年7月1日出生，住高州市镇江，
原告:彭月珍，女，汉族，1958年5月11日出生，住高州市镇江，
原告:刘瑞娥，女，汉族，1959年6月29日出生，住高州市镇江，
原告:黄统建，男，汉族，1947年10月8日出生，住高州市镇江，
原告:徐玉梅，女，汉族，1951年9月25日出生，住高州市镇江，
原告:黄业升，男，汉族，1953年6月8日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:周国玲，女，汉族，1990年12月11日出生，住高州市镇江，
原告:黄业勇，男，汉族，1989年7月24日出生，住高州市镇江，
原告:黄黎生，男，汉族，1987年7月7日出生，住高州市镇江，
原告:黄开晓，男，汉族，1986年6月15日出生，住高州市镇江，
原告:黄志，男，汉族，1969年5月23日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:韩翠兰，女，汉族，1969年4月29日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:黄嘉华，男，汉族，1994年4月12日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:黄枫华，男，汉族，1992年9月15日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:黄开武，男，汉族，1996年8月29日出生，住高州市镇江，
原告:黄开樽，男，汉族，1992年10月22日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:卢月清，女，汉族，1961年3月12日出生，住高州市镇江（埇）村，
原告:毛海萍，女，汉族，1986年9月1日出生，住高州市镇江，
原告:黄耀，男，汉族，1948年8月27日出生，住高州市镇江，
原告:卢彩群，女，汉族，1963年6月3日出生，住高州市镇江，
上述152名原告共同委托诉讼代理人：莫仕钦，广东大展律师事务所律师。
被告：高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村经济合作社。
负责人：黄有，村民小组长。
第三人：卢福柱，男，汉族，1967年9月20日出生，广东省高州市人，住广东省珠海市香洲区，
委托诉讼代理人：吴祖烈，广东宇杨律师事务所律师。
第三人：文华成，男，汉族，1974年1月14日出生，广东省高州市人，住高州市镇江，
第三人：梁珍，女，汉族，1977年2月10日出生，广东省高州市人，住高州市镇江，
原告黄益进等152人诉被告高州市镇江镇日久冲村民委员会日久冲村经济合作社、第三人卢福柱、文华成、梁珍确认合同无效纠纷一案，原告于2016年11月9日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告黄益森、黄益进及152名原告共同委托代理人莫仕钦及第三人卢福柱委托代理人吴祖烈到庭参加了诉讼，被告高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村经济合作社、第三人文华成、梁珍经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理，本案现已审理完毕。
原告黄益进等人诉称：2016年5月6日，第三人卢福柱为�非法采挖泥土牟取经济利益，与时任高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村民小组长的ＸＸ生相互串通，刻意隐瞒村民及收买唆摆几个干部、村民（部分户口不在村内），在未经召开村民代表大会征求全体村民意见的情况下，擅自签订了《日久埇泥场协议书》，该协议约定被告同意在原新泥场范围内，允许第三人采泥深度2米，长度420米、宽度70米；第三人在修复桥路前一次过补偿日久埇村人民币40万元，作为这次采泥租金等等，其他约定详见《日久埇泥场协议书》。
第三人在签订《日久埇泥场协议书》后，即组织大批黑恶势力人员，到日久冲埇泥场强行采挖粘土，组织、指挥大批黑恶势力人员护送其车辆运送泥土。村民提出异议无效后，报政府处理。镇江镇人民政府组织村建、国土、综治、驻村干部多次到场处理，查实第三人采挖泥土的�为违法，但未能作出有效处理，未能制止第三人继续挖泥违法行为，严重破坏了日久冲（埇）村的自然生态环境，侵犯了日久冲（埇）村的合法财产权益。
原告认为，被告与第三人为了牟取非法经济利益相互串通，未经召开村民大会同意，私自签订了《日久埇泥场协议书》，其行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，侵犯了原告作为村集体经济组织成员的合法权益，因此被告与第三人签订的《日久埇泥场协议书》是无效的。
据此，为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求法院依法确认被告与第三人于2016年5月6日签订�《日久埇泥场协议书》无效。并由被告承担本案诉讼费。
被告高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村经济合作社在诉讼中没作答辩，也没向本院提交任何证据。
第三人卢福柱辩称：（1）、原告主体不适格。有很多原告表示不知道自己的名字被列上去，表示不同意起诉。而且原告方也不能证明起诉的人数超过日久冲村经济合作社的半数村民，符合法律规定的条件；原告也不是涉案合同的当事人，依规定没有起诉权。（2）、本案答辩人与日久冲村签订的《日久冲泥场协议书》不受《土地承包法》第48条的约束。（3）、答辩人与日久冲村签订的《日久冲泥场协议书》也经过了三分之二以上的村民代表同意。在协议签订后，答辩人支付了40万元补偿款给日久冲村，该村也已经将部分款项用于另案被刑事拘留村民的伙食费等费用，不在协�上签名的村民，也接受了或享受了补偿款，也以实际行为默认了本案的协议。（4）、本案答辩人经营的日久冲村泥场有合法的采矿权、营业执照、一直守法经营，没有组织、指挥黑恶势力人员护送车辆运送泥土，没有违法挖泥，没有破坏村的生态环境，也没有侵犯村的合法财产权益。
第三人文华成在诉讼中没作答辩，也没向本院提交任何证据。
第三人梁珍在诉讼中没作答辩，也没向本院提交任何证据。
本院认定如下：2006年3月22日，陈武良与高州市镇江镇日久冲村民委员会日久冲村民小组签订《承包工程山岭开采资源合同》，合同约定被告将自己权属的煤带、大劈岭发包给陈武良开采粘土、油页岩等矿产资源；主要条款如下；2、承包工程期限从2006年4月1日起至2018年3月31日止；4、承包方在承包期内有自由、自主在承包山岭范围内挖取粘土、油页岩煤等一切资源并出售的权利；5、被告要保障道路的畅通，维护承包方的合法财产，被告的村民不得以任何借口干涉、阻碍承包方的正常生产运作，若有发生，则由发包方承担承包方的一切投资经济损失，由于发包方责任使承包工程方停工、停产，发包方按每天壹仟元累计赔偿承包方的经济损失；8、违约方要支付违约金人民币壹拾万元给守约方。
2010年双方在履行合同过程发生纠纷，承包方陈武良向高州市人民法院提起民事诉讼，经法院主持调解，双方达成了调解协议，本院作出（2010）高法民初字第1349号民事调解书，调解书主要条款如下：双方同意变更第一款为被告日久冲村同意划大劈岭、煤带给承包工程方开采权经营承包泥场，总面积以界至内平面丈量为准，被告人不得以任何时候理由阻止、妨碍承包工程方开采经营承包泥场，保障机制道路畅通，若村民阻止、妨碍承包工程方开采经营承包泥场，要支付违约金伍万元及赔偿由此造成的经济损失给承包方。
第三人文华成与陈武良一直合作开采经营该泥场。“高州市镇江日久冲华利粘土场”在2013年12月18日成立，性质属于个人独资企业，投资人是文华成。
2015年3月11日，陈武良已经退出合伙，文华成、梁珍与卢福柱签订《关于投资经营高州市镇江日久冲华利粘土场的协议》，双方协议约定投资、利润分成，风险承担等问题，双方并进行了合作经营。
2016年5月6日，高州市镇江镇日久冲村委会日久冲村村长ＸＸ生与第三人卢福柱签订《日久冲泥场协议书》，约定村同意在原新泥场范围内，允许第三人采泥深度2米，长度420米，宽度70米，并在采泥前标出界至，严禁越界开采，否则村由权终止协议。第三人在修复桥路前一次性补偿�人民币400000元，作为这次采泥租金。被告有权随时派人监督第三人开采是否按协议执行。在协议签订后，被告同意第三人重新接回水电，泥场抽水、采泥等工作。运泥通道按原路运行，现运本协议的泥按旧协议6000元执行，运村外的泥每年租金为80000元，先交款后使用，在周边没有新开采业务发生时，不足一年则按一年计收。修路不得随便在日久冲村岭上取土。泥场停止交路租后，泥场屋即交日久冲村处理，不得占用。
后原告黄益进等152人向本院提起诉讼，认为《日久冲泥场协议书》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条的规定，请求法院确认被告与第三人签订的《日久冲泥场协议书》无效。
本院另认定如下：（1）、位于高州市镇江镇日久冲村委会日久冲村的煤带、大劈岭等所有权属于被告所有。（2）、高州市镇江日久冲华利粘�场现由第三人文华成、梁珍与卢福柱共同经营。
本院认为：本案的争议焦点是：1、原告是否具备诉讼主体资格；2、被告与第三人签订的《日久冲泥场协议书》是否适用《农村土地承包法》的规定，协议是否有效。
第三人卢福柱在诉讼中认为原告诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（1）、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”和《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”之规定，被告与第三人签订的《日久冲泥场协议书》是对村集体事务的处分，本案中原告作为高州市镇江镇日久冲村民委员会日久冲村的村集体成员，与被告�第三人卢福柱签订的《日久冲泥场协议书》有利害关系，自然享有起诉的权利，对于第三人卢福柱的陈述，本院不予支持。
至于第三人卢福柱陈述认为，原告方也不能证实起诉的人数超过村集体人数的一半，不符合起诉的条件，本案的起诉并不是村小组长以村小组名义行使诉讼权利，无需符合最高人民法院《关于村小组诉讼权利如何行使的复函》的规定，第三人卢福柱的陈述无理，本院不予支持。
被告方村长ＸＸ生以村小组的名义与第三人签订的《日久冲泥场协议书》，对泥场开采的长度、宽度、补偿款进行约定，是对村集体利益的处分，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应履行民主议定原则。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项：“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员�村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”之规定，本案被告以及第三人卢福柱并没提供证据证实签订的《日久冲泥场协议书》经过了村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,应承担举证不能的责任，该协议书的签订因并没履行了民主议定原则，违反了法律规定，应属无效。第三人认为该协议只是对纠纷的调解协议，不需要履行民主议定原则，本院不予支持。
综上所述，被告方村长ＸＸ生以村小组名义与第三人卢福柱签订的《日久冲泥场协议书》无效。
被告高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村经济合作社、第三人文华成、梁珍经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，本院依法作缺席判决。
综上所述，依照�中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告高州市镇江镇日久冲（埇）村民委员会日久冲（埇）村经济合作社与第三人卢福柱在2016年5月6日签订的《日久埇泥场协议书》无效。
案件受理费7300元，由被告高州市镇江镇日久冲（埇）村经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审 判 长 江 辉
审 判 员 陈钧龙
人民陪审员 杨 柳
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 钟一平