河南省郑州市金水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金刑初字第923号
公诉机关河南省郑州市金水区人民检察院。
被告人邢国彦，男，1967年9月18日出生于河南省郑州市，汉族，小学文化程度，无业，住所地郑州市郑东新区，户籍地郑州市金水区。因本案于2015年8月24日被郑州市公安局文化路分局刑事拘留，同年9月8日被逮捕。
辩护人王永雷、何瑞锋，金博大律师事务所律师。
河南省郑州市金水区人民检察院以郑金检公诉刑诉（2015）955号起诉书指控被告人邢国彦犯重大责任事故罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理�本案。河南省郑州市金水区人民检察院指派检察员史小帅出庭支持公诉，被告人邢国彦及辩护人到庭参加了诉讼。本案经依法延长审理期限，现已审理终结。
河南省郑州市金水区人民检察院指控：2001年2月份，被告人邢国彦在郑州市金水区东风路西关虎屯新区小区进行居民用电一户一表改造工程施工。在施工过程中，其违反国家《低压配电设计规范》及《住宅设计规范》规定，使用截面积4平方毫米电线、总电源进线未设电流动作保护和过负荷保护，从而导致2015年6月25日郑州市金水区东风路西关虎屯新区小区4号楼2单元门栋楼道内电表箱发生短路时不能及时切断电源，导致火灾发生，此次火灾造成15人死亡，2人受伤。经郑州市公安消防支队对该起火灾事故进行认定，起火原因为电气线路单相接地短路，引燃用户接线箱内存放的纸张等可燃物。
针�上述指控，公诉机关提供了被告人邢国彦的供述，证人证言，现场勘验笔录、鉴定报告、人体损伤程度鉴定意见书、受案经过、到案经过、事故技术调查报告、户籍证明等证据，认为被告人邢国彦的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，提请以重大责任事故罪追究其刑事责任，且情节特别恶劣，提请依法惩处。
被告人邢国彦对起诉书指控的事实无异议。其辩护人辩护称起诉书指控被告人邢国彦违反《低压配电设计规范》、《住宅设计规范》，用新出台的法律文件来规范事前行为的认定有误；认定邢国彦用4平方毫米的电线施工不客观；认定邢国彦在施工时配电线路未装设短路保护和过负荷保护的公诉意见有误；此次火灾造成重大人员伤亡的主要原因在于疏散通道内存放大量可燃物品、日常监管不力所致，不能全责于邢国彦，认定邢国彦犯重大责任事故罪的证据不足，且邢国彦没有逃避侦查且如实供述犯罪行为，应系自首。
经审理查明：2013年11月份，郑州市大浪淘沙时尚酒店有限公司与郑州市金水区经三路东风路口西150米西关虎屯新区4号楼2单元7楼西户房东签订租赁合同将该房屋作为员工宿舍，该公司19名女员工在此居住。
2015年6月25日凌晨2时45分左右，郑州市金水区东风路西关虎屯新区4号楼2单元1楼过道发生火灾，住在该小区7楼的大浪淘沙员工张书海、张金歌、田利敏等人为了逃生，纷纷往楼下跑，在逃生的过程中致张书海等15人死亡、田利敏重伤一级，轩丽英轻伤一级，造成直接经济损失9967929元。经火灾事故技术调查报告认定，本案中火灾的直接原因为一楼配电箱的线路发生单相接地短路，引燃配电箱内堆放的纸张、渔具等杂物所致。而造成重大人员伤亡的主要因素为：小区用电安全管理混乱，疏散通道内存放大量可燃物品，火场情况复杂、逃生措施失当所致。
经查，发生单相接地短路的一楼配电箱的线路系郑州市金水区东风路西关虎屯新区小区居民用电一户一表改造工程，该工程系河南建筑工程公司七分公司第五项目部与关虎屯村第三村民组于2001年2月份签订的施工合同，被告人邢国彦以该公司承包项目经理的名义进行施工，在施工过程中，其违反国家《低压配电设计规范》及《住宅设计规范》规定，使用截面积4平方毫米电线、总电源进线未设电流动作保护和过负荷保护，工程结束后经电业部门验收后投入使用。
案发后，郑州大浪淘沙时尚酒店有限公司已赔偿被害人经济损失并取得谅解。
上述事实，有公诉机关提交的，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1.被害人轩丽英的陈述证实，2015年6月24日22时许，其在位于郑州市金水区经三路东风路口西150米西关虎屯新区4号楼2单元7楼西户大浪淘沙员工住处休息，半夜突然有人喊着火了，其闻到很大的烟味，其起身跟随同事李美霞逃下楼，楼道内有很大的烟，其用衣服捂住口鼻，跑到二楼时不小心从楼梯上滚了下来，后其起来跑到了院子里，小区的人拿灭火器来灭火，其打电话给其单位领导，之后有人报了警。
2.证人刘某1的证言证实，其系大浪淘沙酒店的总经理，2015年6月25日凌晨4时许，其接到电话称其酒店的女生宿舍着火，其赶到位于郑州市金水区经三路东风路口西150米西关虎屯新区4号楼2单元的员工宿舍，看到小区门口已被警察封了，并看到120车拉走很多人，后经了解，其宿舍员工很多都被烟雾呛死了。该宿舍是其酒店人力资源部和房东张某2签订的合同，该宿舍住了19�员工。
3.证人段某证言证实，2015年6月25日2点半左右，其回到郑州市金水区东风路西关虎屯新区小区4号楼2单元，准备和朋友王某回6楼的家。当其二人走进一楼门栋时其看到楼栋里有浓烟，其和王某退到楼栋门口后发现配电箱内露出明火，其赶紧用自己的手机拨打了119报警称小区里配电箱失火，请求派车处理。挂完电话后其就去找门卫，门卫去找电工了。同时王某在楼下喊小区内居民救火，其二人看到一名女性从楼栋内跑出来，后119消防武警赶到将火扑灭。证人王某的证言与段某的证言相一致。
4.证人郭某的证言证实，2015年6月25日凌晨，其在位于郑州市金水区经三路东风路口西150米西关虎屯新区4号楼2单元1楼东户的家中睡觉，突然听到有人喊失火了，其拿着灭火器从后门出来，听到一楼门栋东墙上的旧表箱发出响声，其看到邻居都在灭火，但没扑灭，过了一会儿，消防队过来把火扑灭了。证人李某、荆某、任某、楚小四的证言与郭某的证言一致。
5.证人徐某的证言证实，其是2000年开始在郑州市金水区东风路西关虎屯新区小区负责小区公共用电，村里找的有专门的水电维修队，其负责和他们联系，联系人为薛增旺，平时薛增旺派电工来小区修电。2001年小区一户一表改造的工程的施工队是郑州市城乡建设配套公司，收款人叫邢国彦，施工完成后其没有改动过线路。2015年6月25日凌晨3时许，其在位于东风路西关虎屯新区3号楼4单元5楼东户家中睡觉，张立新过来告诉其4号楼2单元电表箱着火了，其过去后发现4号楼2单元时看见楼洞里一楼东墙火势很大，有明火，火从东墙老电表箱里往外冒，楼栋西侧没有明火。其就拿出手机拨打了电业局的热线电话让他们赶紧过来抢修。
6.证人楚俊伟的证言证实，其是于1993年开始当关虎屯第三村民组电工的，当时负责关虎屯第三村民组三个小区（丰产路小魏庄、东风路西关虎屯新区、花园路原西关虎屯村）有关电方面的事，当时的工作是抄电表，收电费，简单的用电方面的维修。2000年下半年西关虎屯三队村民组让其去郑州市电业局交居民一户一表改造申请，过了几个月郑州市电业局给了其小区正式批复，同意进行一户一表改造。后来其村与邢国彦签订了施工合同，其三队签合同的人是会计赵国凤。后来在施工时西关虎屯新区居民楼的一楼电表箱移到一楼半转角平台，一楼旧电表箱里的线是邢国彦的施工队接的。当时关虎屯第三村民组居民一户一表改造一共改造了大概改造了500户。在施工完结账的时候邢国彦给的发票是郑州市城乡建筑工程配套有限公司和郑州城乡建筑配套公司，收款人是邢国彦。
7.证人燕某�证言证实，其是1998年担任西关虎屯村3组组长，负责第3村民组的所有事务，副组长楚二宝负责安全生产。当时西关虎屯新村已经建成，2000年9月将房屋分给村民，新区没有请物业，由村民小组自治管理。其作为村小组组长（队长），负责小组全面工作。新区电表改造是在2000年12月3日开始的，电工楚俊伟跟供电局联系的，村民组与河南建筑工程公司七分公司五项目部签订协议进行一户一表改造，改造过程由楚俊伟全权负责。2013年4月，供电局将新区一户一表改成远程抄控，其他时间电表箱没有动过。
8.证人张某1的证言证实，其于2005年7月开始担任第三村民组副队长，负责对用户家庭的水电进行维护。电工是徐某。新区电表集中改造是在2001年进行的，2013年供电局对电表进行远程抄控改造时其在新区工作，电表位置没有改变，平时对小区电力设施的维护就是负责维修住户的水电及新区的路灯，其他的设施没有动过。
9.证人魏某的证言证实，其系河南省建筑工程公司七分公司的副经理，邢国彦系2000年后到其公司上班的，他属于公司承包制的项目经理，公司不给他发工资，他承包工程后向公司缴纳管理费和税费，其承包的工程由其自己施工并负责，西关虎屯新区的一户一表改造是邢国彦施工的，当时邢国彦拿着拟好的合同让其公司盖章，盖过章后他也没有向公司缴纳管理费和税费。
10.证人张某2的证言证实，2013年11月4日，其与大浪淘沙的王娟签订合同以1800元每月的价格将西关虎屯新区4号楼2单元7楼西户三室一厅房屋出租，2015年3月与大浪淘沙付红艳签订合同以2700元每月续租，期间去多次查看过，有十几张床铺，具体住多少人不知道，也没有给他们办理暂住证。
11.证人张某3的证言证实，其居住在西关虎屯新区4号楼2单元4楼，2015年6月24日晚，其在家中睡觉，后被老伴吵醒说是楼下失火了，其用毛巾捂着鼻子下楼时因浓烟太大又回到了屋里，后其看到119消防车过来把火扑灭，后得知是一楼起火，其知道一楼过道里放了4、5把椅子，其中有一把是他们家的，还放有雨具、渔具、儿童自行车等物品，渔具是其放到废弃的电表箱里的，那个旧电表箱是电业局电表改造后遗留下来的，电表箱共三层，第一层放了一个钓鱼包，第二层放了一把雨伞、一个郎酒铁盒、两三根鱼杆、一盘鱼线、一盘保险丝，第三层放了一个小马扎、一个鱼漂盒等物品。
12.证人贾某的证言证实，2015年6月24日晚，其从外边回到西关虎屯新区4号楼2单元其舅舅刘某2家中，当时下着大雨，其把电动车放到一楼楼栋里充上电后就上楼了，其充电用的电源是从5楼家里的客厅窗户引下来的电源插板，电动车充电器插到电源插板后就在空中悬着，当时一楼楼栋里除了她的电动车外，还有椅子（皮质的靠背、座垫）、儿童车、小凳子、广告牌撕下来的塑料布等物品。半夜里一楼失火后来了好多消防官兵。证人刘某2的证言与证人贾某的证言一致，其还证实其居住的楼栋内有很多用户都有偷电的现象，偷电的时候把保险开关扳下来，后把接好线的插瓷插进保险插座，插瓷引出来的线插进电表箱下部的第三个根线孔里，这里电表就不转了，但插瓷非常烫，插瓷引出来的线和电表箱内第三根线接触不好，容易打火，而且用电高峰期里由于偷电的较多，过负荷打火跳闸现象也比较多，大概2013年的时候一楼旧电表箱以上的墙面不知道什么原因就被熏黑过一次。
13.城市电网改造合同、发票证实，2000年12月3日建设单位关虎屯村与施工单位河南建筑工程公司七分�司第五项目部签订西关虎屯一户一表改造合同，签字人为邢国彦，且在施工完毕后收到施工款项的事实。有公司营业执照及单位变更登记在案予以佐证。
14.现场勘验笔录证实2015年6月25日4时00分至2015年6月25日17时55分，郑州市消防支队人员在郑州市金水区东风路19号西关虎屯新区对火灾现场情况进行勘验。
15.河南省郑州市金水区关虎屯新区“6.25”重大火灾事故技术调查报告认定：（1）西关虎屯新区小区配电线路未装设短路保护和过负荷保护，违反了《低压配电设计规范》（GB50054-95）4.1.1条和《低压配电设计规范》（GB50054-2011）6.1.1条；
（2）每幢住宅的总电源进线未设剩余电流动作保护和剩余电流动作报警，每套住宅进户线截面均为4平方毫米铜质导线，违反了《住宅设计规范》（GB50096-1999）6.5.2条和《住宅设计规范》（GB50096-2011）8.7.2条规定；
（3）该小区用户接线箱内布线混乱，导致铰接现象普遍，部分接线端子采用热熔塑料制品，部分导线连接未采用端子排和汇流排，违反了《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2002）6.1.9、6.2.7、6.2.8条。
（4）“6.25”火灾事故直接原因是西关虎屯新区小区4号楼2单元1层楼梯间用户接线箱内电气线路单相接地短路，引燃箱内存放的纸张等可燃物造成的。此起火灾共造成15人死亡，一人重伤，一人轻伤，直接经济损失9967929元。造成火灾及重大人员伤亡的主要因素有三：（一）小区用电安全管理混乱。该小区每幢住宅的总电源未设剩余电流动作保护或者剩余电流动作报警，电气线路发生单相接地短路时不能有效切断电源。扑救火灾时，起火区域电源仍未切断，影响了灭火救援。小区用户接线箱内布线混乱，导线铰接现象普遍。（二）疏散通道内存放大量可燃物品。用户接线箱与原电表箱内存放纸张、电动自行车充电器、雨伞、鱼篓、渔具袋、马扎等可燃物。起火的楼梯间一层放有2辆儿童自行车，1辆电动自行车，3把转椅，2把金属椅，1把折叠椅，1个马扎等物品，起火后释放大量高温有毒烟气，烟气沿楼梯间迅速蔓延，形成“烟囱效应”，人员无法安全逃生。（三）被困人员逃生自救措施不当。
16.鉴定意见证实：
（1）郑州市公安消防支队提供的公安部消防局沈阳火灾物证鉴定中心2015年7月6日出具的技术鉴定报告证实，对“配电箱内零线接线端子及线路”上的融痕样品、“一楼喷溅熔珠”样品和“配电箱内导线熔痕”上的熔痕样品进行鉴定，结果为熔痕为电热作用形成的熔痕，熔珠为火烧熔珠。
（2）郑州市公安局物证鉴定所出具的尸体检验意见书、人体损伤程度鉴定意�书及生物物证/遗传关系鉴定书证实了此次火灾造成15人死亡，一人重伤，一人轻伤及在火灾中死亡人员的身份情况。
17.赔偿垫付协议书、领款收条及谅解书证实案发后，郑州大浪淘沙时尚酒店有限公司已赔偿被害人经济损失且取得谅解的事实。
18.户籍证明证实被告人邢国彦的身份情况。
19.被告人邢国彦的供述证实，2002年其通过朋友介绍接到了郑州市金水区西关虎屯新区一户一表改造的工程，当时其以河南省建筑工程公司七分公司的名义与关虎屯村签的改造项目合同，接到工程后用的是郑州市东城建筑工程配套有限公司的资质施工，当时在电业局没有备案，施工的工人是其手下的一个施工队，当时没有施工图纸，新电表箱所安放的位置是电业局的工作人员指定的，电表箱改造过程中一楼旧电表箱内的线路是其工人进行连接的，具体是�一楼旧电表箱内的线路和一楼半转角平台的新电表箱内的线路用接线端子进行连接，其在施工时每家每户的电表下面都装设了短路保护和过负荷保护装置，由于西关虎屯新区的一户一表改造工程是拼装电表箱，进线总线路上无法装设短路保护和过负荷保护装置。当时施工时用的电表箱、电线都是其在市场上采购的，电表是电业局提供的，电表后端的电线大多用的是4平方毫米的铜线，连接用的接线端子是塑料的，由于当时关虎屯村和电业局都没有要求拆除旧电表箱，其施工时也没有对旧电表箱进行拆除。工程结束后电业局对工程质量进行了验收，后关虎屯村将工程款付给其，其给关虎屯村开的发票名字为郑州市城乡建筑配套公司和郑州市东城建筑工程配套有限公司。
本院认为：被告人邢国彦在施工作业过程中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，公诉机关指控被告人邢国彦犯重大责任事故罪罪名成立。
关于被告人邢国彦的辩护人提出的辩护理由，经查，公诉机关指控邢国彦违反2011年出台的《低压配电设计规范》、《住宅设计规范》相关规定进行施工，而邢国彦是在2001年进行的一户一表改造工程，故辩护人提出用新出台的法律文件来规范事前行为的辩护理由成立，予以采纳，与此相对应，对该公诉意见予以纠正；关于辩护人提出认定邢国彦用4平方毫米的电线施工不客观、认定邢国彦在施工时配电线路未装设短路保护和过负荷保护的公诉意见有误的辩护理由，经查，邢国彦使用挂靠单位与关虎屯村签订电表改造合同并进行施工，且在施工过程中违反国家相关规定，使用截面积4平方毫米电线、总电源进线未设电流动作保护和过负荷保护，使用塑料的接线端子对电�进行连接，该事实有事故技术调查报告、现场勘验笔录、证人证言在案予以证实，且邢国彦对该事实予以供述，故该辩护理由不成立，不予采纳；关于辩护人提出此次火灾造成重大人员伤亡的原因在于疏散通道内存放大量可燃物品、日常监管不力所致，不能全归责于邢国彦的辩护理由，事故技术调查报告对该事实予以认定，该辩护理由成立，予以采纳；关于辩护人邢国彦没有逃避侦查且如实供述犯罪行为，应系自首的辩护理由，经查，邢国彦是在侦查机关已掌握其犯罪线索的情况下如实交代所针对的事实，不符合自首的构成要件，故该辩护理由不成立，不予采纳。
根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。被告人邢国彦应在上述量刑幅度内判处刑罚。
本案中火灾的直接原因为配电箱的线路发生单相接地短路，引燃配电箱堆放的纸张、渔具等杂物所致，而造成重大人员伤亡的主要因素在于小区用电安全管理混乱、疏散通道内存放大量可燃物品、火场情况复杂，逃生措施失当所致，该情节在量刑时予以考虑。
被告人邢国彦到案后如实供述自己的犯罪行为，可以从轻处罚。
根据被告人邢国彦犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人邢国彦犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月24日起至2020年8月23日�）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 华
审 判 员 柯海霞
人民陪审员 赵秀珍
二〇一七年八月三十日
书 记 员 党 辉