河北省大厂回族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大厂民初字第273号
原告高军。
原告梁淑珍。
原告高超。
三原告共同委托代理人马楠，河北新新律师事务所律师。执业证号：11310200710953874。
被告张世发。
委托代理人陈贵芳，河北尚乾律师事务所律师。执业证号：11310201310659404。
被告大厂回族自治县永昌化工有限公司，住所：大厂县河西营村。
法定代表人尹兴乾，董事长。
原告高军与被告张世发物权保护纠纷一案，本院受理后，经审查依法追加梁淑珍、高超作为本案原告、大厂回族自治县永昌化工有限公司作为本案被告参加诉讼；并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高军、梁淑珍、高超的共同委托代理人马楠及被告张世发的委托代理人陈贵芳、被告大厂回族自治县永昌化工有限公司的法定代表人尹兴乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，高悦民（梁淑珍之夫、高军、高超之父）与大厂县大厂镇河西营村委会签订协议，享有该村23.44亩集体土地使用权，并办理了占地备案手续。高悦民去世后，原告与被告签订了《土地及院落出租协议》，原告将该地块中的10亩出租给被告，租期到2014年7月31日止，租金共60000元。现该租赁合同已经到期，但被告拒不搬出租赁土地，影响原告对土地的占用和使用。原告为此向被告发出《限期搬出通知书》，被告依旧继续非法占有该地块，故此原告诉至法院，请求法院判令被告搬出原告享有经营承包权的集体土地并按租金标准支付实际占用期间的土地占用使用费。本案的诉讼费用由被告承担。
被告张世发辩称，原告不具备涉案土地承包经营权的承包资格，因为本案诉争的土地系农户家庭承包，原告均为非农业户口，不是该村集体经济组织成员；原告也不能继承涉案土地的承包经营权，根据农村土地承包法，只有草地、林地、四荒地才可以继承，而本案涉案土地属于农田，不能继承；被告张世发并不是土地的实际使用者，其在签订该协议时与永昌公司没有任何关系，且按照该协议租期是5年，租期应该到2016年8月1日。事实上张世发与高悦民于2003年8月1日和2008年5月15日签订的两份转包协议一直在履行，并没有因为签订2010年8月14日的协议书而解除。而且高军签订的协议不具有法律效力，因为该协议没有其他两位原告的签名和法定期间的追认，至今该协议签订已经5年时间，超过了法定追认期间，综上该协议不具有法律效力。请求法院依法驳回原告的诉求。
被告大厂回族自治县永昌化工有限公司（以下简称永昌公司）辩称，原告提交的2010年8月14日的协议书我方没见过，对于原告与张世发签订的2011年6月6日的土地及院落出租协议也不清楚。2010年8月17日以前张世发是永昌公司的法定代表人，有权代表公司签订协议，8月17日以后其不再担任公司法定代表人，之后签订的协议，本公司不再认可。其他的答辩意见与张世发答辩意见一致。
经审理查明，高悦民系原告梁淑珍之夫、原告高军、高超之父。2001年5月1日，高悦民与河西营村委会签订了新果园的补充协议一份，同年8月1日双方又签订了占地协议一份，河西营村委会同意高悦民占用该村西南果园土地23.44亩建设养殖厂，协议第三条：甲方占用土地的年限为30年，土地所有权仍归乙方；甲方只有使用权，不得改变用途，不得转让、出租、抵押。同年8月10日大厂镇人民政府向河西营村委会下发了（2001年）大土字1号关于农村建房、宅基地、商品房、养殖业占地的批复，内容为：你村村民高悦民申报占用村西南果园地西南角一处，长252m、269m、275m，宽36.05m、12m、12.1m，计15640㎡，合23.44亩。经镇政府审核同意占用，特此批复。2002年7月13日高悦民将该承包地转包给高振江、王伟东和石建和。2003年8月1日经高悦民同意，高振江、王伟东和石建和将该承包地及其地上建筑物整体转包给张世发经营大厂永昌化工站（张世发为业主），租期五年到2008年7月31日止。2008年5月15日协议到期前王伟东、高振江与张世发续签协议，租期十年，到2018年7月31日止。2010年6月2日高悦民去世后，高军于2010年8月14与王伟东、高振江、石建和以及张世发三方签订协议书一份，就涉案土地分别解除了高悦民与王伟东等3人的转包协议、王伟东3人与张世发的转包协议，高军一次性补偿王伟东等3人22000元。此后张世发、永昌化工仍然继续使用该土地，2011年6月6日高军与张世发重新签订《土地及院落出租协议》，将承包地中的10亩及21间房屋出租给张世发使用，租期自2011年8月1日至2014年7月31日止。年租金20000元，共计60000元于合同签订之日起七日内一次性支付高军。协议第五条约定：乙方可在承包地范围内搞种植、养殖等，不准建设永久性建筑及化学性污染等工业设施，不得排放污染性废水，不得对周围环境造成干扰和影响。协议签订后涉案土地仍然由被告永昌公司使用至今。
另查明，2003年张世发作为业主设立大厂永昌化工站在涉案的土地上进行经营；2005年4月6日化工站变更为大厂回族自治县永昌化工有限公司，张世发任法定代表人，股东是尹兴乾和何青春；2010年8月17日以后张世发不再担任该公司法定代表人。永昌公司一直在涉案的土地上生产经营至今。
再查明，涉案土地属于农耕地，自承包至今并未办理过改变土地权属和用途的土地变更登记手续。
上述事实有原告提交的《新果园的补充协议》、《土地及院落出租协议》、户籍证明信、《占地协议》、大厂镇人民政府关于农村建房、宅基地、商品房、养殖业占地的批复、协议书（甲方高军、乙方王伟东、石建和、丙方张世发的三方协议书）、高振江、王伟东的收条、高悦民的土地承包经营权证书；被告张世发提交的关于高悦民的户籍证明、转包协议；被告永昌公司提交的企业法人营业执照、转包协议、村委会证明一份、股东会议决议、王伟东证明；法庭询问笔录及双方当事人的当庭陈述在案佐证，足以认定。
本院认为，原、被告签订的《土地及院落出租协议》是基于高悦民与河西营村委会签订的果园承包合同和《占地协议》，《占地协议》第一条：乙方同意甲方占用本集体经济组织土地建设养殖厂；第三条：甲方只有使用权，不得改变用途，不得转让、出租、抵押。被告自2003年开始使用该土地进行化工生产和经营，而非用于种植和养殖，已经改变了土地用途，原告对此应当知道。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度。《中华人华人民共和国农村土地承包法》第八条规定，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。《河北省农村土地承包条例》第十五条规定承包方应当按照土地承包合同的约定合理利用和保护土地，维持土地的农业用途。不得用于非农业建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。综上，原被告双方签订的《土地及院落出租协议》无效。被告方占用涉案土地经营化工企业已构成违法占地，应由相关行政主管部门依法予以处理。根据《中华人华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，2001年高悦民与河西营村委会签订的《新果园的补充协议》及《占地协议》属于以其他方式承包的农村土地，不属于家庭承包。根据《中华人华人民共和国农村土地承包法》第五十条的规定，承包人死亡的，在承包期内其继承人可以继续承包。原告高军作为继承人与被告张世发签订了《土地及院落出租协议》，被告对其身份予以认可，原告梁淑珍、高超对此亦未主张异议，故对被告以此主张原告不具备主体资格的抗辩不予支持。关于高悦民与河西营村委会签订的承包合同效力问题，由合同相对方另案主张，本案不予审理。被告永昌公司继续履行2008年5月15日协议的抗辩主张，没有事实依据和法律依据，不予支持；其提交的缴纳河西营村委会的租金票据和王伟东等出具的收据与本案无关，不予认定。永昌公司实际使用涉案土地系无偿使用张世发承租原告的土地，其与原告不存在土地使用协议，故张世发租用的土地与永昌公司实际占用的土地具有同一性。对张世发主张的其租用地与永昌公司用地系不同方位、地块的土地的抗辩，不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第四十五条、第五十条、《河北省农村土地承包条例》第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原、被告双方签订的《土地及院落出租协议》无效。
二、驳回原告的诉讼请求。
案件受理费2000元，由原告承担。于本判决生效之日起七日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 马文仓
审 判 员 顾 崴
代理审判员 何 藻
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 付春悦
法条附页：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
《中华人华人民共和国农村土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规。保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提供农业生产能力。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十条土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继承承包。
《河北省农村土地承包条例》
第十五条承包方应当按照土地承包合同的约定合理利用和保护土地，维持土地的农业用途。不得用于非农业建设，不得侵占集体公共用地，不得给土地造成永久性损害。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。