湖北省武穴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂武穴刑初字第00248号
公诉机关武穴市人民检察院。
被告人刘某，现任武穴市交通局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月21日经武穴市人民检察院决定取保候审。
辩护人周起胜，湖北文信律师事务所律师，执业证号码14211199710449507。
被告人杨某（又名杨曦，曾用名杨文斌），现任武穴市国土资源局执法监察大队副大队长兼案件调查股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月19日经武穴市人民检察院决定取保候审。
辩护人李树汉，湖北文信律师事务所律师，执业证号码14211198610503245。
被告人陈某。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月20日经武穴市人民检察院决定取保候审。
辩护人李金海，湖北文信律师事务所律师，执业证号码14211199810862826。
武穴市人民检察院以武检诉刑诉（2014）175号起诉书指控被告人刘某、杨某、陈某犯玩忽职守罪，于2014年11月7日向本院提起公诉。本院审查后，于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员冯亚辉出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人周起胜、被告人杨某及其辩护人李树汉、被告人陈某及其辩护人李金海均到庭参加诉讼。现已审理终结。
武穴市人民检察院指控，被告人刘某、杨某、陈某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行或不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究被告人刘某、杨某、陈某的刑事责任，并提供了相关的证据。
三被告人及辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和证据当庭均无异议。
经审理查明，2007年9月起至2013年6月，被告人刘某任武穴市国土资源执法监察大队队长，负责该大队全面工作，履行武穴市辖区内矿产和土地违法案件的查处工作职责。2005年至2014年1月，被告人杨某任武穴市国土资源执法监察大队案件调查股副股长，负责该股全面工作，履行大队交办的矿产和土地违法案件的查处工作职责。2012年5月至2014年5月，被告人陈某在武穴市国土资源执法监察大队工作，履行大队交办的矿产和土地违法案件的查处工作职责。
1.2004年4月5日至2004年9月，武穴市武穴办事处朱奇伍村委会朱才金与宋某（另案处理）、朱才俊、朱灿涛先后签订合同书，将本村学校迁至郭祥林预制场、二木桥、高湖路段，镀电厂至二木桥路段等村级路段硬化工程承包给宋某等人修建。2005年，朱奇伍村委会为抵偿欠宋某333210.63元工程款，朱奇伍村委会书记朱某丙（另案处理）将位于村委会二木桥处一部分土地非法转让给宋某，并由其卖给他人做屋。
2009年3月，宋某和朱智勇合伙承包朱奇伍村一组路头至内湖大坝的道路硬化工程。2011年，宋某为村里垫付养老保险欠款20.1万元。2011年7月，朱某丙为解决宋某及朱智勇修路欠款495262元及宋某垫付的养老保险欠款，将本村凤家塘处一部土地非法转让给宋某化解债务。
2010年9月10日，武穴市武穴办事处国土所对宋某违法占地10亩一案，向武穴市国土局报立案查处，2010年10月14日，武穴市国土局对宋某“未办正式用地手续占用耕地10亩下基建房”一案进行立案调查。自2011年元月起，被告人杨某负责查办宋某土地违法案件的查处。自2011年8月，杨某虽分别对宋某、朱培伍、朱三菊、朱正东等人进行了调查询问，但在知悉宋某非法占地来源系朱奇伍村化债抵偿情况后，不认真履行调查职责，未对宋某非法占地建房施工现场的面积及土地是否系耕地等土地属性等证据进行及时的勘测、拍照、鉴定，其未全面收集、固定宋某土地违法案件的证据，从而导致武穴办事处国土所报案未能得到核实。
2011年7月19日，武穴市武穴办事处国土所对宋某“非法占地20亩用于建房”一案，向武穴市国土局报立案查处。2011年8月，经袁某建议，被告人刘某报审，武穴市国土局对“宋某未经批准擅自在武穴办事处朱奇伍村境内占地10亩下基建房”一案进行立案，后交由被告人杨某查处。杨某仅在2011年9月13日对宋某进行调查询问，在宋某拒绝在询问笔录上签名确认的情况下，应对宋某非法占地的面积和土地属性进行勘测、拍照、鉴定，仍不认真履行调查职责，未及时有效的全面收集、固定宋某土地违法案件的证据，导致武穴办事处国土所的报案事实和国土局的立案事实均未能得到甄别、核实。
2012年3月11日，被告人杨某虽然对宋某土地违法案件提出了调查报告，但在调查报告中未依据法律法规对违法行为人宋某提出法定处理意见，仅提出“……确属村民个人建房按属地管理原则，报市查违办、武穴办事处制止拆除。另针对朱奇伍大面积非法建房，且调查取证困难，建议由属地所向镇处作出专项报告，加强联合监管。”建议的方式结束调查。
2.2012年1月3日，武穴市武穴办事处朱奇伍社区书记朱某丙为化解村级债务，召开村级债务问题化解专题会议，经社区两委、党员代表及村名代表大会讨论，通过了以土地抵债的意见。2012年1月6日，朱奇伍社区主任朱才金代表社区与朱某丁（另案处理）签订委托协议书，将本社区凤凰塘、刺树下等处土地按每亩3.5万元价格非法转让给朱某丁等化债专班人员建房。
2012年9月18日，被告人陈某及夏某甲对朱某丁土地违法案件进行调查后，于2012年10月5日向武穴市国土局建议对朱某丁非法占地一案进行立案查处。2012年10月7日，经被告人刘某签批“同意立案”意见，交由陈某查办。2012年11月6日，陈某及夏某甲找朱某丁调查询问，在朱某丁拒绝在询问笔录上签名确认的情况下，陈某虽要求朱某丁立刻停止施工，并对现场进行了拍照、制作现场草图，但仍不认真履行职责，未对朱某丁非法占地的土地面积及属性进行及时勘测、鉴定，未及时有效的全面收集、固定朱某丁土地违法案件的证据，至2012年12月中旬，朱某丁土地违法案件面积已达20余亩。2012年12月18日，被告人陈某、杨某等虽然对朱某丁土地违法案件提出了调查报告，但在调查报告中未依据法律法规对违法行为人朱某丁提出法定处理意见，仅提出“…….确属村民个人建房按市政府规定的属地管理原则，有市查违办、武穴办事处制止拆除。另针对朱奇伍大面积非法建房，且调查取证困难，建议由市局向市政府专题报告，相关执法部门力量形成合力，查清事实，依法处理。”建议的方式调查结束。
在被告人杨某、陈某调查宋某、朱某丁非法占地案件期间，被告人刘某针对朱奇伍社区土地违法案件调查情况虽然向武穴市政府进行汇报，但其不认真履行工作职责，未按规定向黄冈市国土资源局进行书面报告。
被告人杨某、陈某虽知晓宋某、朱某丁非法占地案件因当事人拒绝、阻碍其依法调查取证导致违法事实、违法主体、违法性质、适用法律等存在较大争议，难以定性，但未向被告人刘某提出进行集体会审决定的建议，刘某亦未按规定将此类应提交集体会审决定的案件提交会审集体作出最终处理决定，且未按规定及时向黄冈市国土资源局作出书面报告。争取上级土地主管机关支持来加大打击力度，使宋某、朱某丁等人土地违法案件没有及时得到及时处理，导致朱奇伍社区土地违法现象大量蔓延，给国家土地资源造成重大损失。
经武穴市国土资源局核查，至2013年10月宋某、朱某丁涉嫌非法转让土地使用权案案发时，宋某非法转让农用地27.459亩，其中耕地26.268亩。朱某丁非法转让农用地32.589亩，其中耕地31.836亩。
上述事实，被告人刘某、杨某、陈某在开庭审理过程中亦无异议，且有1、证人夏某甲、袁某、夏某乙、郭某、黄某、査少兵、朱某甲、朱某乙、朱某丙、宋某、朱某丁及陈新华、戴早明等证言，2、书证：（1）中共黄冈市国土资源局党组文件；（2）委托协议书；（3）涉案合同书；（4）朱奇伍村委会会议记录；（5）武穴市国土资源局国土资源违法案件报案呈报表；（6）立案呈报表；（7）询问笔录；（8）责令停止违法行为通知书；（9）违法案件处理决定呈批表；（10）关于移送涉嫌土地犯罪案件的函；（11）黄冈市国土资源违法行为报告、会审制度；3、被告人刘某、杨某、陈某的户籍证明及供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人刘某、杨某、陈某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务。不认真履行工作职责，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失。其行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控三被告人的罪名成立。三被告人给国家造成的经济损失己经全部挽回，犯罪情节轻微，认罪态度好。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 伍 菁
审 判 员 宋 刚
人民陪审员 陈晓玲
二〇一四年十二月四日
书 记 员 陈青华