福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽09行终4号上诉人（原审原告）吴家财，男，汉族，住福建省古田县。上诉人（原审原告）吴鸿（曾用名吴为），男，汉族，住福建省古田县。上述两上诉人的共同委托代理人许盛敏，福建国富律师事务所律师。被上诉人（原审被告）古田县住房和城乡规划建设局，住所地福建省古田县。法定代表人黄骅，局长。委托代理人蔡瑾，男，系被上诉人单位工作人员。委托代理人李昌进，福建立胜律师事务所律师。原审第三人吴宝珠，女，汉族，住福建省闽侯县。原审第三人吴金珠，女，汉族，住福建省古田县。原审第三人吴风珠，女，汉族，住福建省闽清县。原审第三人吴春金，女，汉族，住福建省古田县。上诉人吴家财、吴鸿因诉被上诉人古田县住房和城乡规划建设局（以下简称古田县住建局）不履行行政登记一案，不服蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人吴家财及其与吴鸿的共同委托代理人许盛敏，被上诉人古田县住建局的委托代理人蔡瑾、李昌进，原审第三人吴宝珠、吴金珠、吴风珠、吴春金经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，原告吴家财母亲魏培英于1982年4月13日去世，父亲吴自强于2015年5月9日去世。2015年2月3日吴自强立有一份遗嘱，内容：位于古田县湖滨乡新丰村614路22、24号（现地址变更为古田县614路22、24号）房屋在其过世之后，由吴家财和吴鸿继承。2015年6月1日原告向被告申请办理古田县614路22、24号房屋变更登记，经被告审查，以原告申请缺少继承权公证书等材料为由，作出《缺件告知单》，并于当天送达原告。原告于次日即6月2日以被告拒不给其办理继承房屋过户登记为由，向法院提起本案诉讼。原审法院认为，《房屋登记办法》第四条规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”本案被告古田县住建局负有本辖区内房屋产权登记的法定职责。《房屋登记办法》第八十六条规定“房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。”《房地产登记技术规程》附录B第B.0.16规定“用于申请房地产登记的下列材料应经公证：1.因继承、受遗赠事实申请相关房地产登记的继承文书、受遗赠，但人民法院的生效法律文书确认相关房地产的继承、受遗赠事实的除外；……。”附录ｃ表ｃ.1.4集体土地上的房屋所有权转移登记申请材料表中规定申请材料包括契税完税或减（免）税凭证。《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条规定“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的‘遗嘱公证书’和‘遗嘱继承权公证书’或‘接受遗赠公证’，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。”被告根据上述规定，对原告申请办理房产所有权转移登记尚缺少的申请材料作出《缺件告知单》，是有事实和法律依据。原告根据《继承法》的有关规定，认为遗嘱继承的在申请办理房产所有权转移登记时，不需要提交继承权公证书的主张是没有依据的。因此，原告在缺少有关申请材料时，要求被告履行办理房产所有权转移登记职责的理由不成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条项之规定，判决：驳回原告吴家财、吴鸿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴家财、吴鸿负担。吴家财、吴鸿不服原审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、依法撤销宁德市蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第66号行政判决；2、依法判决被上诉人为上诉人办理古田县614路22号、24号房屋产权过户登记。主要理由：1、本案二上诉人系提交了足以证明继承转移材料的合法遗嘱材料的合法遗嘱继承人，原审法院依据《房屋登记办法》、《房地产登记技术规程》及《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条之规定判决驳回上诉人的诉请，属适用法律错误。人民法院审理案件依法应当适用法律、法规，参照规章。而上述《房地产登记技术规程》、《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》系有关部委的规范性文件，且还规定遗嘱应当办理公证，与法律规定抵触，不能适用。2、本案符合最高人民法院2014年第8期公报案例，应当依据该规范性判例依法改判。被上诉人古田县住建局辩称，1、原审法院依据《房屋登记办法》、《房地产登记技术规程》以及司法部、原建设部联合发布的《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》相关规定，适用法律并无不当。2、上诉人所提供的材料不符合上述文件规定，被上诉人告知其补交相关申请材料并作出《缺件告知单》的具体行政行为，有事实和法律依据，原审判决驳回上诉人诉讼请求，是正确的。3、上诉人认为引用最高人民法院的案例，被上诉人依法应当履行变更登记职责，该观点不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人吴宝珠、吴金珠、吴风珠、吴春金未作陈述。经审理查明，各方当事人向一审法院所提供的证据均已随案移送本院，且对有关证据的质证意见与一审基本相同；对原审判决认定的事实除对吴自强立有遗嘱有异议外，其余事实没有争议。到庭当事人还确认：上诉人于2015年6月1日申请办理涉案房屋过户时，向被上诉人提交的材料有：房产继承过户申请书、吴自强的户口注销证明、新丰村委会证明、吴宝珠、吴金珠、吴风珠、吴春金等人《自愿放弃房产继承权声明书》、吴自强于2015年2月3日所立的《遗嘱》、福建国富律师事务所的《见证书》、吴自强的《房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》等材料。对到庭各方当事人没有争议的事实，本院依法予以确认。另查明，1、上诉人在原审期间提交了“吴自强”于2015年2月3日所立的《遗嘱》、福建国富律师事务所的《见证书》、福建国富律师事务所王江涛和王必勇律师的律师执业证书、吴自强身份证复印件等材料。经审查，上述证据符合证据的形式真实性、合法性、关联性，可以证明吴自强立遗嘱的真实性，被上诉人否认该遗嘱的真实性，却未提供有效证据反证。故本院采信原告举证意见，认定吴自强生前于2015年2月3日立有一份遗嘱，内容：位于古田县湖滨乡新丰村614路22、24号（现地址变更为古田县614路22、24号）房屋在其过世之后，由吴家财和吴鸿继承。2、上诉人原审提交的《房屋所权权证》和《集体土地建设用地使用证》可以证明，《集体土地建设用地使用证》填发时间为1998年，地块坐落于古田县湖滨乡新丰村614路22、24号，用地面积109.2平方米，土地使用者为吴自强；房屋产权登记时间为2014年12月23日，层数4层，建筑面积474.6平方米，房屋所有权人为吴自强。本案的争议焦点在于：上诉人要求被上诉人履行房屋产权过户登记是否有事实和法律依据。本院认为，原建设部《房屋登记办法》第八十六条第一款规定“房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。”同时，《中华人民共和国印花税暂行条例》第一条规定“在中华人民共和国境内书立、领受本条例所列举凭证的单位和个人，都是印花税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当按照本条例规定缴纳印花税。”第二条规定“下列凭证为应纳税凭证：…（二）产权转移书据…”因此，本案上诉人申请产权转移依法应当提供涉案房屋已经完成税赋的材料。而本案上诉人向被上诉人申请房屋转移登记时，未提交涉税证明材料，被上诉人古田县住建局告知上诉人缺乏涉税材料，无法为其办理产权过户登记并无不当。因此，上诉人请求被上诉人履行转移登记依据不足。虽然上诉人在本案二审期间提交了《房产／土地使用权权属转移涉税证明》，但该涉税证明材料系其向被上诉人申请房屋产权变更登记后，在本案诉讼期间取得。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”故上诉人所提交的涉税材料证明，不能作为本案被上诉人拒绝履行房屋变更登记的证据材料。综上，上诉人要求被上诉人履行房屋产权变更登记缺乏涉税材料，被上诉人不予办理变更登记并无不当；上诉人要求被上诉人履行变更登记的法定职责，没有事实和法律依据，依法不予支持。原审判决驳回原告的诉讼请求结论正确，可予以维持。上诉人所提上诉请求无理，不予支持；被上诉人答辩请求有理，予以支持。原审第三人吴宝珠、吴金珠、吴风珠、吴春金经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴家财、吴鸿共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  缪义文审 判 员  赖昌铅代理审判员  杨礼崧二〇一六年三月三十日书 记 员  吴 平附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条……第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。《房屋登记办法》第二条本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。第八十六条房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。……