海南省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）琼执复33号
复议申请人（被执行人）：天津港保税区南方国际贸易投资有限公司，住所地天津市天津港保税区新港大道162号。
法定代表人：张会元，董事长。
委托诉讼代理人：朱道胜，该公司职员。
申请执行人：海口润源贸易有限公司，住所地海南省海口市世贸东路2号E幢908室。
法定代表人：李克惠，董事长。
委托诉讼代理人：熊伟，该公司员工。
复议申请人天津港保税区南方国际贸易投资有限公司（以下简称南方公司）不服海口市中级人民法院（以下简称海口中院）（2016）琼01执异1号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
2013年9月12日，海口中院就海口润源贸易有限公司（以下简称润源公司）与南方公司房屋租赁合同纠纷一案作出（2012）海中法民一初字第10号民事判决，解除润源公司与南方公司签订的《汇宇金城大厦项目租赁协议书》及《补充协议》；限润源公司于判决生效之日起十日内返还租赁物（汇宇金城大厦）给南方公司；限润源公司于判决生效之日起十日内向南方公司支付租金150万元；限南方公司于判决生效之日起十日内向润源公司支付扩建项目费3010843.74元及利息（利息计算：以3010843.74元为本金，自2007年1月1日起至该判决限定的给付之日止，按中国人民银行发布的同期一年期流动资金贷款利率标准计息）；限南方公司于判决生效之日起十日内向润源公司支付经营利益损失13654939元；驳回润源公司的其他诉讼请求；驳回南方公司的其他反诉请求；如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；本诉案件受理费193686.6元，由润源公司负担87158.97元，南方公司负担106527.63元；反诉案件费14400元，由润源公司负担7920元，由南方公司负担6480元；鉴定费262071.50元，由润源公司负担73380.02元，由南方公司负担188691.48元。
润源公司、南方公司均不服该判决，向本院提出上诉。本院于2013年12月20日作出（2013）琼民一终字第59号民事判决，驳回上诉，维持原判；二审受理费326126元，由润源公司负担196831元，由南方公司负担129295元。
依据已经发生法律效力的（2012）海中法民一初字第10号民事判决及（2013）琼民一终字第59号民事判决和权利人的申请，海口中院于2014年4月29日立案执行申请执行人润源公司与被执行人南方公司房屋租赁合同纠纷一案。润源公司申请执行的标的额为17676000元，执行费85076元，合计17761076元。
2014年5月26日，海口中院作出（2014）海中法执字第210号执行裁定，在人民币17761076元的范围内冻结、扣划被执行人南方公司银行存款或查封、扣押、冻结、提取、扣留其他等值财产。依据该执行裁定的内容，海口中院查封了被执行人南方公司名下位于海口市府城镇工业大道北侧（金盘坡）面积为4947.97平方米的土地使用权【土地使用权证号：海口市国用（籍）字第2003007648号】。
2014年7月4日，海口中院作出（2014）海中法执字第210-1号执行裁定，查封被执行人南方公司名下位于海口市府城镇工业大道北侧（金盘坡）面积为4947.97平方米的土地上【土地使用权证号：海口市国用（籍）字第2003007648号】的建筑物。
2014年12月12日，因评估机构对上述查封的财产尚未作出评估结果，暂无法处置案件查封财产，海口中院作出（2014）海中法执字第210-2号执行裁定，终结（2012）海中法民一初字第10号民事判决的该次执行程序；在终结该次执行程序的情形消除后，符合恢复执行条件的，申请执行人可重新向该院申请恢复执行。
2015年9月14日，依据申请执行人润源公司的申请，海口中院对该执行案件恢复执行，执行案件案号为（2015）海中法执恢字第163号。
2015年11月6日，海口中院对被执行人南方公司开设在农业银行天津广夏支行营业部02×××72账户中有存款958151.2元实施网络冻结。
2015年11月9日，海口中院作出（2015）海中法执恢字第162号告知函，其中内容包括：海口中院于2015年11月6日对被执行人南方公司开设在农业银行天津广厦支行营业部02×××72账户中有存款958151.2元实施网络冻结，冻结期限自2015年11月6日始至2016年11月6日止；上述财产，需要续行冻结的，应当在冻结期限届满前三十日内向海口中院提出续行冻结的书面申请，查封期限届满，申请执行人未申请续行冻结或逾期提出申请，产生的执行风险和法律后果由申请执行人自行承担；冻结期间，未经海口中院许可，任何人不得处置上述财产，否则，海口中院将依法追究其法律责任；被执行人履行义务后可以申请解除冻结。
该案在执行过程中，南方公司向海口中院提出书面执行异议，其认为法院的冻结执行行为不仅程序上违法，且在超标的冻结情况下，又继续扩大超标的冻结，明显是错误的，应予撤销。
海口中院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条的规定，“查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。”本案中，海口中院虽然查封了被执行人南方公司名下位于海口市府城镇工业大道北侧面积4947.97平方米的土地使用权及地上建筑物［土地使用权证号：海口市国用（籍）字第2003007648号］，但在上述查封财产的市场价值并未确定的情况下，海口中院通过网络冻结的方式将被执行人南方公司的银行存款作为该案的执行款项予以冻结，并以书面告知函的形式将上述冻结存款行为告知了被执行人南方公司，符合法律规定。南方公司提出冻结上述存款违反法定程序的理由不能成立，海口中院不予支持。法院对上述银行存款进行执行后，待根据规划报建、施工报建的相关材料以及委托评估确定该执行案件中上述查封财产的市场价值后，再依据生效判决确定的标的额扣除上述银行存款金额后的余额予以执行，执行完结后如存在剩余财产，可将剩余财产予以解除查封。南方公司提出法院超标的查封后，又冻结银行存款的执行措施错误的理由不能成立，海口中院不予支持。海口中院在执行该案过程中，因上述查封财产的市场价值并未确定，故南方公司提出要求解除对其中部分财产查封的理由不能成立，海口中院不予支持。因被执行人南方公司未按照生效判决内容履行义务，海口中院依法冻结了被执行人南方公司的银行账户及资金，符合法律规定，南方公司提出该冻结账户系其纳税账户，将严重影响其正常经营活动的理由不能成立，海口中院不予支持。综上，南方公司提出的异议理由均不能成立，海口中院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第五条之规定，裁定：驳回异议人天津港保税区南方国际贸易投资有限公司的异议。
南方公司向本院复议称，一、海口中院冻结银行账户仅以（2015）海中法执恢字第163号《告知函》进行告知，违背了最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》第八条。二、海口中院查封的汇宇金城大厦土地使用权和房产的价值远超执行标的额，在此基础上，海口中院又冻结复议申请人账户资金，该银行账户系纳税账户，海口中院的冻结行为已经导致复议申请人不能正常纳税，严重影响了复议申请人的正常经营活动。因此，请求撤销（2016）琼01执异1号执行裁定书，解除对农业银行天津广厦支行营业部02×××72账户的冻结。
本院查明，2016年3月31日，最高人民法院作出（2014）民申字第288号民事裁定书，指令本院再审（2013）琼民一终字第59号案；再审期间，中止原判决的执行。
因双方当事人之间新的权利义务尚未确定，在先查封、冻结的财产期限即将届满，为避免财产流失，海口中院于2016年5月裁定继续查封涉案土地使用权，2016年6月27日裁定继续查封涉案土地上的建筑物，2016年11月1日通过网络继续冻结涉案账户。
2016年11月29日，海口中院作出（2015）海中法执恢字第163-2号执行裁定，终结（2012）海中法民一初字第10号民事判决的本次执行。
以上事实，有相关生效裁判文书等证据为凭，本院予以采信。
本院认为，本案争议的焦点是海口中院是否超标的查封被执行人财产。复议申请人南方公司异议主张海口中院查封的汇宇金城大厦土地使用权和房产的价值远超执行标的额，在此基础上，海口中院又冻结复议申请人账户资金，此时，海口中院应当对涉案房地产进行委托评估，根据委托评估价格认定是否存在超标的查封情形。目前，涉案房地产尚未委托评估，海口中院即认定本案不存在超标的查封，构成认定事实不清。综上，海口中院异议裁定对案件重要事实未经审查即认定本案不存在超标的查封，应当重新审查后作出认定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销海口市中级人民法院（2016）琼01执异1号异议裁定；
二、发回海口市中级人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡 娜
审判员 曹绪海
审判员 何跃飞
二〇一六年十二月八日
书记员 邢雪萍
附：适用本案的法律条文内容
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于
人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
……