中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申9号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陆有。再审申请人陆有因诉吉林省长春市人民政府（以下简称长春市政府）、长春市国土资源局政府信息公开并行政复议一案，不服吉林省高级人民法院于2016年6月17日作出的（2016）吉行终435号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年1月5日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2007年9月30日，为实施棚户区改造项目，长春市建设委员会向吉林省俊业置地有限公司颁发拆许字（2007）第11号《房屋拆迁许可证》。拆迁范围为：东至军需大学，西至西环城路，南至青龙路，北至新竹路。拆迁期限自2007年9月30日至2009年3月30日。陆有的房屋在拆迁范围内。陆有认为，开发商没有按照拆迁过程中保证书的承诺予以补偿，拆迁项目违法，于2015年11月5日填写《长春市人民政府政府信息公开申请表》，向长春市政府申请政府信息公开，请求公开开发商拆迁时向政府部门出具的保证书。2015年12月9日，长春市国土资源局作出（2015）第251号-不告《政府信息不予公开告知书》（以下简称251号告知书），主要内容为：经征求吉林省俊业置地有限公司意见，该公司要求不予公开，根据其意见，决定不予公开。陆有不服，申请行政复议。2016年3月31日，长春市政府作出长府复决字（2016）95号行政复议决定（以下简称95号复议决定），认为根据《政府信息公开条例》第二十三条的规定，征求第三方意见，长春市国土资源局决定不予公开，并无不妥，决定维持251告知书，并于同年4月1日将该复议决定书送达给陆有。陆有于2016年4月15日向长春市南关区人民法院提起行政诉讼，该院指导其更改诉状后再来起诉。但是，陆有未按照长春市南关区人民法院的释明更改诉状，亦未再到长春市南关区人民法院提起行政诉讼，而是于当日直接向长春市中级人民法院提起行政诉讼。长春市中级人民法院立案庭工作人员亦明确告知其应当向长春市南关区人民法院提起行政诉讼。然而，陆有仍然不按释明起诉，并于2016年4月25日，再次向长春市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求撤销251号告知书和95号复议决定。长春市中级人民法院（2016）吉01行初47号行政裁定认为，陆有向长春市中级人民法院起诉，不符合级别管辖的规定，且未在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，起诉已超过法定期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定对陆有的起诉不予立案。陆有不服，提起上诉。吉林省高级人民法院(2016)吉行终435号行政裁定认为，本案应以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖，陆有向长春市中级人民法院提起本案行政诉讼，不符合级别管辖的规定。根据长春市中级人民法院立案庭和长春市南关区人民法院立案庭出具的情况说明，能够证明陆有在法定期限内，已经到人民法院提起行政诉讼。一审认定起诉人提起行政诉讼超过法定起诉期限不妥，二审应予纠正。一审裁定不予立案结论正确。裁定驳回上诉，维持一审裁定。陆有申请再审称：本案没有超过起诉期限,一、二审暗箱操作，不予立案错误。请求撤销一、二审裁定，依法立案审理本案。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条第（一）项规定，对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件，由中级人民法院管辖。本案中，陆有对251号告知书和95号复议决定提起行政诉讼，应当以作出251号告知书的长春市国土资源局确定级别管辖，属于基层人民法院管辖的一审行政案件，不属于中级人民法院的管辖范围。一、二审裁定对陆有的起诉不予立案，并无不当。应当指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，长春市政府2016年4月1日向陆有送达95号复议决定。2016年4月15日，陆有先后向长春市南关区人民法院、长春市中级人民法院两级人民法院提起行政诉讼，长春市南关区人民法院向其释明修改起诉状后起诉，长春市中级人民法院向其释明，应当向长春市南关区人民法院提起诉讼。但是陆有拒不服从两级人民法院的释明，执意向没有管辖权的长春市中级人民法院起诉，因此耽误的期限属于自身原因耽误的期限。一审裁定认定陆有的起诉超过法定期限，并无不当。二审裁定纠正一审该项裁判理由不妥，本院予以指正。陆有主张没有超过法定起诉期限，理由不能成立。综上，陆有的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回陆有的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 董 华审 判 员 张能宝二〇一七年二月二十八日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。