湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第15号
原告杨牛武，男，1982年12月11日出生，汉族，双牌县人。
委托代理人毛碧波，男，1984年11月2日出生，汉族，祁阳县人。代理权限为一般授权。
被告永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，男，该局局长。
委托代理人刘清泉，男，湖南湘永律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司。
法定代表人花明，该公司董事长。
委托代理人李红娟，女，系该公司人力资源部经理。代理权限为一般授权。
原告杨牛武不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2015年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月23日受理后，于2015年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因双牌天龙旅游实业投资有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月13日公开开庭审理了本案。原告杨牛武的委托代理人毛碧波，被告永州市人社局法定代表人唐树成的委托代理人刘清泉、第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司法定代表人花明的委托代理�李红娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司的申请，被告永州市人社局于2015年3月12日作出永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书，认为张某某是驾驶电动车撞到路边货车致自己摔伤致亡，不符合工伤认定条件，不予以认定为因工死亡。
被告永州市人社局于2015年4月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、不予认定工伤决定书，证明被告对张某某死亡不予认定为工伤。证据2、工伤认定审批表，证明被告对张某某身亡不予认定工伤审批程序合法。证据3、双牌天龙旅游公司提交的工伤认定申请表，证明双牌天龙旅游公司为张某某提起工伤认定申请。证据4、双牌天龙旅游公司企业法人营业执照，证明其公司注册信息。证据5、张某某身份证复印件，证明张某某身份信息。证据6、张某某驾驶人信息查询结果，证明张某某驾驶证有关信息。证据7、工伤事故备案表，证明张某某交通事故基本情况和经过。证据8、诊断证明书、死亡证明，证明张某某抢救无效死亡及诊断结果。证据9、考勤表，证明张某某考勤情况。证据10、劳动合同书，证明张某某与双牌天龙旅游公司存在劳动关系。证据11、工伤认定中止通知书及送达回执，证明被告2014年3月28日暂时中止张某某工伤认定及送达的有关情况。证据12、被告对袁某某调查笔录及袁某某身份证复印件，证明事发当天袁某某的车停在黄线内的停车处。证据13、被告对王某调查笔录，证明王某在修理停在路边的车，修发动机时张某某撞到车上。后王某父亲赶到，要求交警对张某某做酒精测试。证据14、对张某某同事刘某某调查笔录及刘某某身份证复印件，证明张某某当天上班、下班情况。证据15、对张某某同事蒋某某调查笔录及蒋某某身份证复印件，蒋某某证明张某某当天未饮酒。证据16、道路交通事故认定书，证明张某某负同等责任。证据17、关于1.1重大道路交通事故情况说明，证明交警部门出警情况。证据18、交通事故死亡赔偿协议书，证明交通事故当事人对杨牛武的赔偿协议。证据19、道路交通事故损害赔偿调解书，证明调解情况。证据20、赔偿凭证，证明杨牛武收到赔偿款。证据21、道路交通事故现场勘察笔录，证明交警出警勘查详细记录及现场具体情况。
原告杨牛武诉称，2013年9月6日张某某与第三人签订了一份劳动合同，合同期限为2013年9月6日起至2014年9月5日止。2014年1月1日19时许，张某某下班驾驶二轮助力车回家途中，在双牌县粮站门口路段发生交通事故，经抢救无效死亡。双牌县公安局交警大队于2014年1月14日作出了（2014）第010101号道路交通事故认定书，认定张某某在本�事故中与对方当事人负同等责任。被告永州市人社局在没有提出证据和理由的情况下直接否定道路交通事故认定书，作出了永人社工伤认字（2014）10056号不予认定工伤的决定。原告向永州市人民政府提出行政复议，永州市人民政府作出维持永州市人社局不予认定工伤的决定。原告随后向永州市冷水滩区人民法院提起诉讼，永州市冷水滩区人民法院依法撤销了被告作出的永人社工伤认字（2014）10056号不予认定工伤决定书，并判决被告在判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的具体行政行为。被告永州市人社局于2015年3月12日作出永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书，认为张某某是驾驶电动车撞到路边货车致自己摔伤致亡，不符合工伤认定条件，不予以认定为因工死亡。原告不服，再次向永州市冷水滩区人民法院提起诉讼，请求依法撤销被告�州市人社局作出的永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书。
原告杨牛武向本院出示并提交了以下证据：永州市冷水滩区人民法院（2014）永冷行初字第46号行政判决书。
被告永州市人社局辩称，一、双牌县公安局交警大队双公交认字（2014）第010101号道路交通事故认定书所认定的事实错误。张某某出事当晚驾驶的是助力电动二轮摩托车，根据有关规定，助力电动二轮摩托车不需要申请准驾证件。双牌县公安局交警大队故意将助力电动二轮摩托车更改为轻便二轮摩托车，从而导致了错误的认定。二、双牌县公安局交警大队处警人员应当对张某某留取血样作酒精测试，分析事故成因。驾驶电动车人员应当在非机动车道行驶，时速不应超过15公里，张某某行驶在主公路道上发生交通事故，主观上应负过错责任。三、货车驾驶员袁某某负本次事故同等责任有失偏�。货车驾驶员袁某某因车抛锚临时停在路边修理，死者张某某驾驶电动车上主道撞上停在路边的货车尾部经抢救无效死亡，这一客观事实表明货车司机袁某某的过错责任轻微，不应当承担同等责任。综上，被告不采信错误的交通事故认定书，基于客观事实作出不予认定决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院维持被告作出的永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书。
第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司述称，张某某是第三人公司的员工，在下班途中发生交通事故死亡，是否属于工伤，由法院判决。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1、2有异议，认为不予认定工伤是错误的；对证据3至证据10没有异议；对证据11有异议，原告认为中止不符合法律规定；对证据12有异议，车辆没有停在黄线内，事发地点没有黄线，具体以交通事故认定书为�；对证据13有异议，当时没有要求做酒精测试；对证据14至证据21均没有异议。第三人对被告提交的证据均没有异议，交通事故的证据以交警部门提供的为准。被告及第三人对原告提交的证据均没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1是证明被诉具体行政行为存在的依据，依法确认为有效证据；证据2是被告作出具体行政行为的审批程序，依法确认为有效证据；被告提供的证据3、4、5、6、7、8、9、10、14、15、16、17、18、19、20、21，原告及第三人均没有异议，这些证据来源合法、客观、真实，且与本案争议事实相关联，依法确认为有效证据；被告提供的证据11原告认为中止工伤程序违法，第三人对该证据没有发表质证意见，本院认为该证据客观、真实，但是中止工伤认定的法律依据不充分，中止原因没有注明，原告及第三人收到通知后，当时�有提出异议，故该证据应依法确认为有效证据；被告提交的证据12、13与被告提交的证据16道路交通事故认定书及证据17关于1.1重大道路交通事故情况说明的情况不相吻合，且该两份证据与本案无关，故不能确认为有效证据。原告提交的证据是本院已经生效的判决书，依法确认为有效证据。
经审理查明，张某某与原告杨牛武系夫妻关系。张某某是第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司职工。2014年1月1日，张某某上下午班，上班时间为14时至晚上营业结束。当晚19时50分左右，天龙公司餐饮部营业结束，张某某下班驾驶无牌轻便二轮摩托车回家，19时58分许，途经双牌粮站门口路段时，与袁某某停在公路东侧的无牌改装车尾部相撞，造成张某某受伤，后被送至双牌县人民医院抢救，经抢救无效死亡。2014年1月14日，双牌县公安局交通警察大队作出双公交认字（2014）第010101�《道路交通事故认定书》，认定张某某在此次事故中负同等责任。第三人双牌天龙旅游实业投资有限公司向被告永州市人社局提出工伤认定申请，被告永州市人社局于2014年7月21日作出永人社工伤认字（2014）10056号《不予认定工伤决定书》，认为双牌县公安局交警大队作出的双公交认字（2014）第010101号《道路交通事故认定书》有失偏颇，不合常理，不予采信。张某某是驾驶电动车撞到路边停在停车线内的货车致自己摔伤死亡，不符合工伤认定条件，不予认定为因工死亡。原告杨牛武不服，向永州市人民政府提出复议申请，永州市人民政府于2014年9月20日作出永政复决字（2014）第63号行政复议决定书，维持被告作出的永人社工伤认字（2014）10056号《不予认定工伤决定书》。原告杨牛武不服，向本院提起行政诉讼。2014年11月28日本院作出（2014）永冷行初字第46号行政判决，判决撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2014年7月21日作出的永人社工伤认字（2014）10056号不予认定工伤决定书，限被告永州市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的具体行政行为。被告在法定期限内未提出上诉。2015年3月12日被告永州市人社局以与永人社工伤认字（2014）10056号不予认定工伤决定书同样的事实和理由即张某某是驾驶电动车撞到路边货车致自己摔伤死亡为由作出永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书。原告杨牛武不服，再次向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案被告作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企、事业单位内的职工受伤是否构成工伤进行认定的法定�责。根据《工伤保险条例》第十四条第六款“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定为工伤。本院（2014）永冷行初字第46号行政判决书对双牌县交通警察大队作出的双公交认字（2014）第010101号道路交通事故认定书已经确认为有效证据，该判决书双方当事人均没有提出上诉，已经发生法律效力。被告永州市人社局重新作出的永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书，认定的事实没有改变，作出不予认定工伤的理由是对道路交通事故认定书不予采信，而该道路交通事故认定书已经得到生效判决的认可，故被告永州市人社局作出的永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书，属以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，应当予以撤销。综上所述，根据《中华人�共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、第2目，第五十五条之规定，判决如下：
撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2015年3月12日作出的永人社工伤认字（2015）11033号不予认定工伤决定书。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 张艳军
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 廖喜明
二〇一五年四月二十五日
代理书记员 汪云艳
相关法律法规：
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害�；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履�法定职责的，判决其一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第五十五条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。