吉林省吉林市丰满区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0211刑初76号
公诉机关吉林市丰满区人民检察院。
被告人武某某，出生于吉林省吉林市，公民身份号码：×××，住吉林省吉林市。因涉嫌犯诈骗罪，于2015年9月7日被吉林市公安局丰满分局取保候审；经本院决定，于2016年12月22日由吉林市公安局丰满分局执行逮捕。现羁押于吉林市看守所。
辩护人高颖，吉林屹林律师事务所律师。
吉林市丰满区人民检察院以吉丰检公诉刑诉（2016）71号起诉书指控被告人武某某犯诈骗罪，以吉丰检公诉刑追诉（2016）1号追加起诉决定书指控被告人武某某犯职务侵占罪，分别于2016年5月13日、2016年11月3日向本院提起公诉、追加起诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。吉林市丰满区人民检察院因补充侦查，申请本院延期审理两次。吉林市丰满区人民检察院指派检察员崔敬出庭支持公诉；被告人武某某及其辩护人高颖到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：一、被告人武某某于2013年在朱雀山公园景观路改造征地时，利用担任吉林市丰满区江南乡孟佳村村主任（主管土地工作），配合乡政府征收小组提供该村土地权属的便利，为帮助村民王某甲骗取征地补偿费，在明知王某甲1.5亩承包耕地已于2003年被孟佳村收回的情况下，在王某甲提供的1997年个人承包地“四至”证明上签字并加盖村委会公章，并向乡政府征收小组口头证实该地系王某甲个人承包地，致使王某甲顺利得到征地补偿款51.6万元。
公诉机关认为应以诈骗罪追究被告人武某某的刑事责任。
公诉机关根据指控犯罪事实，当庭出示如下证据：被告人武某某供述和辩解；证人范某某、王某甲、王某乙、赵某某、王某丙、王某丁、王某戊、王某己、王某庚、周某甲、郭某某、张某甲、田某甲、杜某甲、杨某甲、袁某某、杨某乙、吴某某、高某某、张某乙、胡某某、于某某等人证言；户籍证明、抓捕经过、王某甲1997年个人承包地“四至”证明、朱雀山景观路项目征收小组出具的情况说明、吉林市丰满区人民法院（2014）刑初第34号刑事判决书、吉林市丰满区江南乡孟佳村村委会归档文件、武某某提供孟佳村收回耕地明细表、吉林市公安局丰满分局情况说明2份等。
被告人武某某对公诉机关指控的事实及出示的证据有异议，认为其不构成诈骗罪，辩解其未与王某甲共同实施诈骗行为，其无权决定是否给予王某甲征地补偿款，仅是在证明王某甲所耕种土地四至的材料上签名确认，并未出具土地权属证明，且该证明是经乡里审核后盖的村章。针对其辩解未向法庭提供证据予以证实。
被告人武某某亦认为自己不构成玩忽职守罪，辩称其仅是村主任，有上级领导和组织，其不能做出最后的决定。
被告人武某某辩护人对公诉机关指控的事实及出示的证据有异议，认为被告人不构成诈骗罪。提出如下辩护意见：1、被告人武某某在本案中的行为是职务行为，不能构成以自然人为犯罪主体的诈骗罪。2、被告人武某某无犯罪故意，武某某应当预见其行为可能使王某甲诈骗的犯罪结果发生，属过失犯，而诈骗罪要求被告人具有直接犯罪故意。3、被告人武某某没有非法占有公私财物的犯罪故意，不能与王某甲构成共同犯罪。4、王某甲应具有被征收土地的承包经营权。针对其辩护意见未向法庭提供证据予以证实。
被告人武某某辩护人认为被告人武某某亦不构成玩忽职守罪，提出如下辩护意见：1、被告人不具有玩忽职守罪的主体身份。2、被告人的行为不能最终导致损害结果的发生。
被告人武某某于2011年至2014年期间，利用担任吉林市丰满区江南乡孟家村村主任的职务便利，以给其他单位和个人搞福利的形式，违规使用孟家村公款，为个人谋取不正当利益，非法占有人民币5万余元。
公诉机关认为应以职务侵占罪追究被告人武某某的刑事责任。
公诉机关根据指控犯罪事实，当庭出示如下证据：被告人武某某供述和辩解；证人刘某甲、张某丙、崔某某、苗某某、熊某某、田某乙、刘某乙、黄某某、邢某某、宋某某、王某辛、杜某乙、徐某某、单某某、杜某丙、杜某甲、闫某某、袁某某、周某乙、王某壬、赵某某、孙某某、韦某某、姜某某等证言；孟佳村记账凭证、发票等复印件56张、吉林市丰满区审计局审计报告、《民主决策四议两公开制度》。
被告人武某某对公诉机关指控的事实及出示的证据有异议，认为其不构成职务侵占罪，辩解是孟家村对其他单位进行慰问，与其个人无关。针对其辩解未向法庭提供证据予以证实。
被告人武某某辩护人对公诉机关指控的事实及出示的证据有异议，认为被告人不构成职务侵占罪。提出被告人的行为不是把财物占为己有，不构成职务侵占罪的辩护意见。针对其辩护意见未向法庭提供证据予以证实。
经审理查明：被告人武某某于2013年在朱雀山公园景观路改造征地时，担任吉林市丰满区江南乡孟佳村村主任（主管土地工作），协助江南乡政府从事征收工作，为征收小组提供该村土地权属，在王某甲1.5亩承包耕地已被孟佳村收回的情况下，未进行认真核实，在王某甲提供的记载孟佳村于1997年调给王某甲1.5亩承包合同地，并写明该承包地四至的证明上签字并加盖村委会公章，并向乡政府征收小组口头证实该地系王某甲个人承包地，致使王某甲得到征地补偿款51.6万元，公共财产遭受重大损失。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人武某某供述和辩解：证实其自2010年至今任丰满区江南乡孟家村村主任。王某甲是其村村民，也是其四弟武家明的老丈人。王某甲于2013年8月对拆迁办谎称征收的土地是王家的承包地，但这块地实际已经交回村里了。其不掌握王某甲家土地的性质，是其工作失职。2013年修建朱雀山景观路时，征收的土地含王某甲家当时耕种的土地，王某甲的儿子王某乙拿老式承包合同和其他材料去找征收办，说被征收的土地是王家的承包地。征收办的工作人员让其调查一下王某甲家土地权属情况，其与王某乙一同到村委会找当时的档案员袁某某查找档案，其与袁一起找的，二人从2000年的档案开始找的，没找到王某甲家收回土地的合同。之前其听说王某甲家的承包地已交回村里。其调查档案时有其、王某乙、袁某某在场。其就找了一次档案，时间记不清了。对于公安机关在孟家村室2003年的档案中调取了王某甲家与村里签订的退地协议，其说不清，也答复不了公安机关。其听说王家地被收回的事反映给征收办了，但记不清是向谁反映的。其没组织召开村委会或村民代表大会研究王家土地权属问题，其认为没必要。其当时在征地过程中负责配合拆迁工作组，向工作组提供村里土地的权属情况，工作组接触不到村委会的土地档案，其负责查找，向征收办提供准确的土地权属信息。其在未找到王家土地档案的情况下，王某乙找其，并给其看了王家承包地的相关证明，其根据其中一份1997年王家与村里签订的长期耕种协议给王某甲出了一份证明，是一份土地四至证明，证明上的签名是其本人签的。因当时未找到王某甲家的土地档案，其也不敢出具这块地就是王某甲家承包地的承包证明，但王某乙找其几次，其寻思是亲戚，怎么也得想办法帮这个忙，其就和当时管章的杨某甲研究，起草了这份证明，后来打印出来让王某乙找村民代表签字，其认为这样能帮上忙，也不用承担什么责任。这个证明涉及补偿款的问题，如果其不出证明，王某甲家就领不到补偿款。其和当时的书记赵某某、一队老社长杜某甲咨询过这个事，赵某某的意见是不能给王某甲家出土地证明，杜某甲反映这块地一直是王某甲家耕种但不确定是否是王某甲家的承包地。其出这个证明，征收办就可以研究给王某甲家补偿款，其不出这个证明，王某甲家就得不补偿款。2013年开春开始，一队的村民周某甲找过其说征收的土地有周家的承包地，其告诉周，周家的地已退回村里了，周说不知情，并要求继续承包，其未同意。后来周某甲又找其说王某甲家的地与周家的地是一个时间退还村里的，凭什么王家的地能得到补偿款，其答复周其在村档案里没找到王某甲家退地的协议，还给周看一份杨某乙给其抄的孟家村收回耕地明细，该表中没有王家的登记。杨某乙是孟家村委会的临时工，该明细是其于2010年到孟家村后让杨某乙抄的，杨在哪抄的不清楚。其作为村主任对村里有多少机动地、承包地、林地，基本都掌握，对不掌握王家土地权属情况其没法说，说不清楚，因为有些地村里平时用不到，不太掌握。在征地过程中向拆迁工作小组提供了2005年土地承包台账，没有登记的就是没有承包地，王某甲家没登记在这个台账里。台账里没王某甲名字，就是说王家在2005年重新确权土地的时候认定王某甲家没有承包地了。其是根据王某乙给其提供的1997年的长期耕种协议才出具的证据，应以2005年的台账为准。其知道出具了这个证明给征收办，王家就有可能得到补偿款，不出证明就得不到。其未收取王某甲5万元现金。其在公安机关调查王某甲诈骗征地补偿款时才知道这块地不是王某甲的，在2003年时已交回村里了。此前其听说过，但不确定。其出的证明只是证明村里1997年把地调给了王某甲。征收时王家提供不出新的土地承包合同，征收工作组无法对王家土地进行确权，所以负责土地征收的吴某某副乡长让其调查这块地是不是王家的，如果是让其以村里的名义出个证明，证明地是王家的。其回去后到村档案室调查王家的土地档案，但没调着2003年交回土地的协议，所以其以村里的名义给王出了个证明，证明地是1997年调给王某甲的。其与王某甲儿子王某乙、档案员袁某某一起调的档，档案是袁调出来的。在征地前区里和乡里给开会明确了其职责，就是全力配合完成征地，提供征占地的详细信息，对有争议的土地做好调查了解。周某甲家交回土地的协议是在档案室找到的。村里有地的村民应该有合同本，王某甲家没有。证明王某甲家有地是征收小组的事，征收小组依据其出具的四至证明说王某甲有地，在其出具四至证明后王某甲得到补偿款了。如果当时征收小组看到2003年村里收回王某甲土地的协议，王某甲就得不到补偿款了。村里的粮食直补款是按承包地发放的，有承包地的能得，其对发送补贴款的情况都知道，王某甲从2009年就没得到补救款的事其不知道。如王某甲有承包地，不给王某甲发补贴，王某甲不会同意的。征地过程土地承包经营权确认程序由村委会确定，要看村民手里的土地承包合同和村里的土地台账，对权属不明的没规定相应的程序及形式来确定权属。
2、证人范某某证言：证实其是孟家村一社村民，其要举报武某某利用村主任的职务便利，在2013年征地过程中，为孟家村一队村民王某甲提供帮助，共同诈骗。王某甲家土地在2005年已退还村委会了，但在2013年征收时，王某甲为能再次得到土地补偿款，找到武某某，让武某某出具相关证明，骗得补偿款。其听孟家村会计也是档案员袁桂琴说村委会有王某甲在2005年与村里签的退地补偿协议、收据等。武某某与王某甲有亲属关系，武某某四弟武家明是王某甲的大姑爷。2013年成立征收组时武某某为孟家村村主任，也是征收组组员。其听王某丁、王某戊说过因为征收补偿款的事王某甲给了武某某5万元，王某甲出事后武某某把这5万元退回去了。
3、证人王某甲证言：证实其是因诈骗被判处刑罚。2013年其得知修景观路要占用其已交回村里的1.5亩土地后，找到张某甲、郭某某、田某甲三人帮其证明这块地四至和调换时间，这三人不知道2003年村收回土地的事就给其证明了。其拿这个证明和已经作废的1996年签订的合同、两张发票到村里找村主任武某某，武某某就签字了，还盖了村公章，动迁办凭借这些材料给其补偿款。武某某不知道该1.5亩土地已被收回了，其也没给过武某某好处费。武某某是其大姑爷武家明的亲哥。其家交回土地的事村委会的人都知道。其不知道武某某是否知道其家地退回村里的事，其想武某某应该知道。其找武某某的时候说没交回过土地，还一起查了村里的档案，也没找到其交村里土地的协议，武某某就给其开了证明。村民王某丙在征地前说过村里保管的几份退回土地协议都没有了。查档的时候有其本人、其儿子王某乙、武某某、杨某甲、袁海琴。其开始找武某某要补偿款，武不同意还说其家的地已在2003年交回去了。
4、证人王某乙证言：证实王某甲是其父亲，武某某是其大姐夫武家明的二哥。其家里办征地的事情过程中没给武某某拿过钱。其未和别人说过给武某某钱的事。征地时拆迁小组的于某某说再出一个这块被征收土地的四至证明，村里确认盖章，内容是这块地是其家长期耕种及四至情况。其找相邻的人家签字后找到武某某，武某某拿这个证明给副村主任赵某某看，赵某某让武定，武就在证明上签字并让村会计杨某甲去乡里盖章了。在盖章前，其和父亲拿长期耕种协议到村里去，武某某让另一会计去调档了，在档案中找到了长期耕种合同，其他的就不知道了。其拿证明找武某某签字时，武向其要了1997年调地的协议，武拿着协议和证明到那了村档案室，其也跟去了，管档案的袁海琴在屋，武某某让袁把其家1997年调地协议找出来，袁在档案柜中找了一个档案盒，武和袁翻档案盒中的档案，翻看一个档案后，武某某说行了，武就让袁把档案收起来了。之后武领其到赵某某办公室，赵某某说这事让武做主，武某某办公室就在证明上签名了，并让杨某甲去盖的村章。其不清楚武某某是否知道其家的承包地于2003年已交回村里了。这个证明就是让动迁办的人能研究是否给其家占地补偿款。武某某没问过地是否交回村里了，也没要过新的土地承包合同书。
5、证人赵某某证言：证实其自2010年至2013年任孟家村副村主任、治保主任、副书记，村里除了土地和财务由村主任武某某负责，其他都由其负责。王某甲是其村村民。2013年修景观路征地时，王某甲儿子王某乙几乎天天找武某某说有块地是王家的，其没参与这事。有一天武某某领王某乙到其办公室，王某乙拿着九几年的协议，武某某说地是王某甲家的，其让王某乙拿合同本，王某乙拿不出来，其对武某某说拿不出合同本，这事得调查清楚，协议上让耕种，不代表地给王家了，武和王就走了。三四天后，武某某和王某乙又到其办公室，王没进屋，武拿一个材料说还是王某甲地的事，其还坚持原观点，武说有证明，证明是指九几年那份调给王家地的协议，其说证明不代表地是王家的，武某某情绪挺激动，挺大嗓门说有证明，其还是坚持不能代表地是王家的，武和王就走了。后来其不知道怎么回事，征收办认可了地是王家的，对王某甲进行了补偿。这种情况应该由村干部也就是村主任调取村里的土地相关档案调查，调查不明白的还得请示乡里的经管站，开村班子会集体讨论研究，有必要的还得开村民代表大会研究。王某甲被抓后武某某和其说武曾去报账员那调没调出来王某甲把地交给村里的一份协议。当时村里的报账员是袁某某。村里的机动地由村主任掌握，按理说武某某应该知道王某甲已经把地交给村里了。粮食直补款由村主任管。征地过程中村里要配合拆迁工作，村里必须给征地拆迁工作组如实提供相关土地信息和涉及占地村民的信息，如土地权属不明确，负责调查土地真实的权属并把调查结果汇报到征地拆迁工作组，这项工作由武某某负责。
6、证人王某丙证言：证实其是孟家村村民，与王某甲是邻居。其家的承包地在2002年交回村里了。其不知道王某甲家的地是否交回村里了。其没对王某甲说过村里交地村民的协议和档案丢失的事，村里的档案应该不能丢。
7、证人王某丁证言：证实王某甲是其二哥。王某甲应该没有土地，王某甲的土地到村里了，村里与王某甲签了个协议，让王某甲长期耕种，但地已交了。王某甲把地交回村里应该有台账。占地时的村主任是武某某，台账由会计袁亚琴负责。家里人说起王某甲被抓的事时，还有人提议给武某某扔点钱，王某甲大姑娘王艳霞说给了4万元。其与村民范某某说过听王艳霞说给了武宜良有4万元。
8、证人王某戊证言：证实其与王某甲都是孟家村村民。王某甲在办理占地补偿时是否给别人钱的事不清楚，但在2014年11月左右，其参与他人婚礼时听王某丁说王某甲家给武某某5万元，王某甲出事后，武某某又把这5万元退给王某甲家了。
9、证人王某己证言：证实王某甲是其父亲，因诈骗补偿款被判刑了，家里的地何时交到村的不清楚。家里没给武某某拿过任何钱，其也没说过给武某某拿钱的事。
10、证人王某庚证言：证实其有个小名叫王红英，王某甲是其公公，因诈骗补偿款被判刑了，家里没给武某某拿过任何钱，其也没说过给武某某拿钱的事。
11、证人周某甲证言：证实其与王某甲都是孟家村村民，还是邻居。2013年征地时，其家与王某甲家的地都是机动地，王某甲家的地和其家的地都是2003年那一段时间交给村里的。其从2010年就开始找，想要回承包地，但武某某没解决。王某甲领到补偿款后，其没事就到村里找，武某某说在冯玉怀当村主任时把土地证给王某甲了，王某甲有证。其还找过村书记韦某某和赵某某，但都让其找武某某，因为土地的事就武管。
12、证人郭某某证言：证实其是孟家村村民。王某甲家的地与其家的地相邻，其一直以为是王某甲的承包地，直到王某甲出事后才知道王某甲的地已交还给村里了。其在王某乙拿来的证明上签字时不知道王某甲家地已交回村里了，这份证明是证实这块地确实由王某甲承包耕种。后来其家也照这个样子写了一个证明，其爱人拿着证明找武某某，武某某没同意，其爱人说武某某不给看台账，就是武某某一句话的事。
13、证人张某甲证言：证实其是孟家村村民，王某甲是其村村民。2013年王某甲儿子王某乙拿一份写好的证明让其签字，说是证明这块地是王某甲家的，证明上写着1997年孟家村调给王某甲1.5亩合同地，还写了四至，其知道四至情况，所以就签字了。其以为这块地就是王某甲家的，王某甲出事后才知道王家的地在2003年已交回村里了。
14、证人田某甲证言：证实其与王某甲都是孟家村村民，其见过2013年8月12日的证明，上面的名字是本人签的，这个证明是证实土地四至。这块地始终是王某甲家耕种，其签字时不知道这块地已交回村里了。
15、证人杜某甲证言：证实其是孟家村村民，从2010年开始担任一社的社长。2013年8月左右，征收办的人员找其了解王某甲家承包地情况，其说是王某甲的承包地，一直是王某甲耕种，谈话时武某某、王某乙、王某甲和征收的两名工作人员在场。其当时不知道王某甲的承包地退回村里了，这个应该村里掌握。因其看见一直是王某甲家耕种，所以就认为是王家的承包地。
16、证人杨某甲证言：证实其与王某甲都是孟家村村民。其现在是孟家村妇女主任，从1980年开始其就在孟家村上班，一直到2003年，其担任出纳和会计。2013年时王某甲儿子王某乙拿一份证明让村里盖章，证明内容是土地四至，上面有村主任和村民代表签字。盖村章是武某某同意的，是武某某让其到江南乡给证明上盖章的。1989年孟家村才开始有档案，到2010年始终都是其管档案。2010年至2015年7月是袁海琴管档案，现在是赵玉荣，档案员之间有交接。孟家村是从2005年开始有土地台账，村民向村委会退地协议存在档案里。台账上有地的才有承包地，上面也写明了四至，台账上没有的就没有承包地。台账应该是2011年武某某让交给袁海琴的。有承包地的村民都登记在名单里，村主任必须知情，因为土地都是村主任管理，村里的土地承包必须经由村主任同意。在修景观路征地过程中不知道武某某是否调取过土地档案。王某甲家的地是否已退回村里需调档案查一下才能确定。如果谁调档，需告诉村主任，村主任再安排档案员查找，档案室不许其他进入。2003年其在村里工作，知道王某甲把地交回村里了，协议也永久保存在村档案中了。2013年8月12日的证明出具后，王某甲家就能得到补偿款，这个证明上的公章是武某某让其去盖的。
17、证人袁某某证言：证实其从2010年7月16日至2015年7月6日在孟家村村委会任报账员、档案员，收集、保管从八几年开始到现在所有村里的财会和文书档案，文书档案包括各类协议文书、土地台账文书等。2013年在修朱雀山景观路占地时村主任武某某向其要过村第二轮的土地承包合同。王某甲是村里的村民，其家的地在2003年退还给村里了，与村里签了协议，协议都存放在村委会2003年的档案盒里，在占地期间武某某没调取过王某甲家的档案。
18、证人杨某乙证言：证实其从2001年5月开始在孟家村村委会工作，2011年2月因家里农活忙就申请不干了，2013年5月副村主任赵某某联系其让其回去帮忙，就又回去了，一直干到现在。孟家村收回耕种明细表是其制作的，时间是2010年5月，是武某某让其作的。2003年交回土地的村民都把老合同本交回村里了。有承包地的村民在2005年新换的合同本。
19、证人吴某某证言：证实其现任丰满区林业局党委副书记，在2011年6月至2015年8月任丰满区江南乡副乡长。其在2013年分管过朱雀山景观路改建拆迁工作，在该项工作中王某甲来找过工作组要求补偿。开始王某甲拿材料无法确认土地权属，在向丰满区土地征收监督工作组汇报后决定让孟家村确认被征土地是否有王某甲家承包地，最后村出具了证明，证明这块地是王某甲家的承包地，才给了王某甲补偿款。2013年末，公安介入调查，其才知道王某甲的地早已交回村里了。当时的土地台账无王某甲家的土地。当时土地相关证明材料由胡某某负责。当时也向村主任武某某了解该地权属情况，武某某口头答复说是王某甲的承包地，村民说不清楚。武某某说是王某甲的地时有于某某、胡某某、耿闯在场。后来让村出书面证明，村里就出了书面的证明。武某某特别肯定是王某甲的承包地，工作组让武某某提供王某甲家所有的土地材料，但武某某没提供2003年王某甲交回土地的协议。当时没有直接证据证明这块地不是王某甲的，村里还出了证明证实这块地1997年调给王某甲了，所以决定认为这块地是王某甲的承包地，开这会的时候武某某参与了。是其让王某乙回村里开的证明，证实这块地是不是王家的承包地。
20、证人高某某证言：证实其现任丰满区江南乡武装部部长，2013年在丰满区纪委工作，主机负责全区征地拆迁的监督检查工作。在2013年修朱雀山景观路时，征占土地中是否有王某甲的地当时不能确定，其与农水局的张国园去改建办公室了解情况，当时有吴某某、于某某在，孟家村一社的社长来了，说是王某甲在耕种，武某某也说地是王某甲的，其让武某某出个证明材料，武某某答应了，后期武某某是否出证明了不清楚。其不知道土地经营权属不明时的处理程序及形式。
21、证人张某乙证言：证实其是丰满区农牧水利局农经科科长，其在2013年被抽调到丰满区拆迁检查监督组工作时做过孟家村一队村民王某甲的承包地是否具有承包经营权进行过甄别和检查监督工作。监督组不负责调取材料，不知谁调取，确定王某甲对土地具有承包经营权，研究时要求村主任武某某和一社社长在场，二人都表态了，都证实这块征收的土地一直由王某甲耕种。武某某当时很肯定这块地一直由王某甲耕种，就是王某甲在承包。（看2003年王某甲与村委会签订的协议后）当时没见过这份协议，如有这份协议，王某甲是不能被认定享有承包经营权的。孟家村没提供这份协议。其是丰满区农牧水利局农经站站长，负责农村土地承包经营管理、农村三资管理、农民负担监管等工作，征地确认土地权属要看土地经营承包合同和村土地台账，权属不明时要看村民和村里是否有土地经营权的相关协议，村民是否交纳农业税及村委会工作人员及村民提供的证人证言。
22、证人胡某某证言：证实其现在是丰满区组织部科员，2012年10月至2014年5月其在丰满区江南乡工作，在2013年参与了朱雀山景观路的土地征收工作。被征地权属调查属其工作范围，其向孟家村调土地台账。征收过程王某甲找于某某说占用王家承包地，其调查后发现王某甲提出的土地没有台账，没有手续证明是王某甲承包的，其向纪委反映了这个情况。其找过武某某了解情况，武某某没准确答复，武说得回去调查一下档案。王某甲提供了相关手续后，江南乡政府的吴某某、征收办的于某某、农水局的张某乙、孟家村的武某某、纪委的高某某一起开会研究，其也在场，会议结果是同意对王某甲进行土地征收补偿。武某某只是口头说过土地是王某甲在承包，但没拿出相关证明。如纪律监督组当时看了2003年王某甲与村里签订的协议，应该不会对王某甲进行补偿。
23、证人于某某证言：证实其是丰满区房屋征收经办中心审核科科长，2013年其在吉丰房屋征收服务中心任一处处长，负责朱雀山景观路改建项目用地上的房屋征收。征收过程中王某甲称征占了王家的承包地，但台账上没有体现王某甲有承包地，这个情况向丰满区征收监督检查组汇报了。王某甲拿着一份孟家村开的1997年调给王某甲这块地的证明材料，后来征收小组开会研究确认王某甲有承包资格，参加会议的有吴某某、马向阳、高某某、张国园等，会后还写了一个情况说明，以情况说明的方式对王某甲土地确认的事进行了说明，当时吴某某、武某某、胡某某都在这个情况说明上签字了。征收过程武某某要和赵某某要全力配合，并如实向征收组提供相关材料，调取提供档案或资料。
24、户籍证明：证实被告人武某某自然情况，其具有完全刑事责任能力。
25、抓捕经过：证实被告人武某某有经公安机关电话传唤到案。
26、王某甲1997年个人承包地“四至”证明：证实2013年8月12日吉林市丰满区江南乡孟佳村村民委员会出具证明，内容为孟佳村村委会于1997年4月7日调给村民王某甲壹亩伍分承包合同地。东至森泉酒厂，南至原王振兴耕地，西至王某乙自留地，北至朱雀山公路边。村民代表签字：张某甲、郭某某、田某甲。村主任签字：武某某。
27、朱雀山景观路项目征收小组出具的情况说明：证实2013年8月1日，朱雀山景观路项目开始征收，涉及孟家村村民王某甲承包地，但因王某甲没有土地承包本，未能征收协议。8月20日，王某甲儿子王某乙拿出1997年和1999年农业税收据，征收小组与王某甲达成初步协议。8月22上午，区纪律监督检查组（区纪委高某某、区农水局张某乙）到朱雀山景观路征收办公室就王某甲承包地真实性进行监督检查，经与当事人王某甲和其子王某乙面谈及查看其有关承包地书面依据等后，建议征收办予以确认王某甲土地承包资格，给予土地征收补偿。现场有江南乡副乡长吴某某、征收中心副主任马向阳、孟家村村主任武某某及征收小组人员在场见证。签字人：吴某某、武某某、于某某、杨明剑、徐铭徽、耿闯、胡某某。
28、吉林市丰满区人民法院（2014）刑初第34号刑事判决书：证实王某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币50万元。
29、吉林市丰满区江南乡孟佳村村委会归档文件：证实①王某甲于1997年1月1日与孟佳村村民委员会签订的农村集体耕地承包合同书，1996年1月1日起到2025年12月31日止。②王某甲于1997年4月7日与孟佳村村民委员会签订的协议书，内容为孟佳村朱雀山公园于1996年因修建施工占地，调给村民王某甲耕地壹亩伍分由王某甲长期耕种。③王某甲于2003年4月1日与孟佳村村民委员会签订的土地补偿协议书，内容为村委会收回王某甲耕种的土地1.5亩作为村机动地，于1996年签订的土地承包合同同时失效。孟佳村村民委员会一次性支付土地补偿费人民币6000元。④孟佳村一队土地台账（第二轮）上没有王某甲。⑤2010年至2013年孟佳村粮食直补、综合直补数据表：无王某甲。
30、武某某提供孟佳村收回耕地明细表：证实武某某提供的孟佳村收回耕地明细表，表上无对王某甲的记载。
31、吉林市公安局丰满分局情况说明2份：证实①孟佳村现档案员赵玉荣称：自2015年7月份以前，孟佳村村委员会调取档案没有相关簿册登记，故无法调取。②丰满分局刑警大队出具情况说明：武某某与武家明系亲兄弟关系，武家明与王某甲的女儿王某己系夫妻关系。
32、证人孙某某证言：证实其是丰满区江南乡经管站站长，经管站负责管理江南乡各村的经济账目和公章，村用公章需审核，审核没有相关程序，如有经手人及村主任签字，一般都会盖章。
上述证据客观真实、来源合法，能够证实本案事实，故全部予以采信。
公诉机关指控被告人武某某犯有诈骗罪，且系从犯。经查，公诉机关所举的证据不能证实被告人武某某具有诈骗罪的犯罪故意，无证据证实被告人武某某与王某甲有合谋诈骗的事实，故对公诉机关该指控罪名不予支持。但被告人武某某的行为构成玩忽职守罪，理由如下：
首先，根据《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十二条第二款的解释》中：村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：……（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。根据公诉机关所举的被告人武某某供述与辩解、多名证人证言及相关书证，可以证实被告人武某某在涉案的土地征占过程中有向征收工作组提供被征占土地权属的职责。故，被告人武某某在2013年在朱雀山公园景观路改造征地时，担任吉林市丰满区江南乡孟佳村村主任（主管土地工作），协助江南乡政府从事征收工作，为征收小组提供该村土地权属，属于其他依照法律规定从事公务的人员。对被告人及其辩护人的相关辩解及辩护意见不予支持。
其次，被告人武某某应当知道其在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生社会危害后果，且已预见，但其认为通过上级机关审核可能避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。根据公诉机关所举的被告人武某某供述与辩解、多名证人证言及相关书证，可以证实被告人武某某在涉案的土地征占过程中有向征收工作组提供被征占土地权属的职责，其在落款日期为2013年8月12日的证明上签字确认、在征收小组研究是否应当给王某甲征地补偿款的会议上表态涉案的被征占土地王某甲享有承包经营权。被告人武某某在庭审上虽提出其不明确知道王某甲的承包在被征收前被孟佳村收回、未向乡政府征收小组口头证实涉案被征占土地系王某甲个人承包地。经查，公诉机关所举被告人武某某供述与辩解、多名证人证言、2005年孟佳村一队土地台账等相关证据，均可证实王某甲在土地征收时已不具有被征占土地的承包经营权。被告人武某某作为村主任，在征地过程中负责向征收小组提供被征占土地权属情况，其在供述中明确“王某甲家没有在2005年土地承包台账上登记，就是在2005年重新确权土地的时候认定王某甲家没有承包地”、“当时村书记不同意给王某甲出证明”、“周某甲说周家的地是同王某甲家的地一同退还村里的”，且有证人赵某某、周某甲、吴某某、高某某、张某乙、胡某某、于某某证言及相关书证，均可证实被告人武某某应当知道王某甲的承包地在被征收前可能已被孟佳村收回，而其未进行认真核实，并向乡政府征收小组口头证实涉案被征占土地系王某甲个人承包地的事实。对被告人及其辩护人的相关辩解及辩护意见不予支持。
再次，关于被告人武某某签名确认的证明实质内容问题。被告人武某某在本案的土地征收过程中确有向征收工作组提供被征占土地权属的职责，其在写明涉案土地承包起始时间、土地四至的证明上签名确认，已可以明确是在提供涉案土地权属证明。其在庭审中明确表示其当时并不知道王某甲的承包地在征收前是否被收回，而在征地过程中王某甲儿子王某乙多次找其，其在侦查阶段供述自己的心理状态为“寻思是亲戚，怎么也得想办法帮个忙”，其亦供述其出这个证明，征收办就可以研究给王某甲家补偿款，其不出这个证明，王某甲家就得不到补偿款，而征收工作人员让其调查涉案土地是否是王家的，如是，让其以村里的名义出个证明，证明地是王家的。综上，被告人武某某在证明上签名确认是明知该证明证实的是涉案土地的权属，证明上记载的亦是王某甲得到承包经营权的时间和承包土地的四至，被告人及辩护人的该辩解及辩护意见不予支持。
另，关于被告人辩护人提出王某甲应具有被征收土地的承包经营权的辩护意见。经查，公诉机关所举的王某甲等多名证人证言及吉林市丰满区江南乡孟佳村村委会归档文件，可证实王某甲已于2003年自愿将其承包经营的土地交回村委会，并领取了相应的补偿费用，交回土地是王某甲的真实意思表示，且已实际履行，王某甲交回承包地的事实是客观存在的，且故对被告人武某某辩护人的该辩护意见不予支持。
最后，被告人武某某辩解落款日期为2013年8月12日的证明是经乡里审核后盖的村章。经查，被告人武某某在未认真核实王某甲是否已将土地承包经营权上交的情况下，利用其村主任身份已在证明上签名确认，后指派杨某甲到乡政府加盖村章，并向乡政府征收小组口头证实被征占土地系王某甲个人承包地，至此被告人武某某的犯罪行为已完成，故对被告人武某某此辩解不予支持。
关于追加起诉决定书的指控内容，因指控数额未达到法律规定的数额较大，故不予支持。
本院认为，被告人武某某作为村民委员会成员，在协助人民政府从事行政管理工作期间，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。因公诉机关所举证据不能证实被告人武某某有诈骗犯罪的故意及行为，故对公诉机关指控被告人武某某构成诈骗罪不予支持。被告人武某某及其辩护人的相关辩解及辩护意见无事实和法律依据，故不予支持。
关于公诉机关指控被告人武某某利用职务上的便利，将本单位财物以给其他单位和个人搞福利的形式，为个人谋取不正当利益，非法占有孟家村公款，数额较大，构成职务侵占罪。经查，该项指控数额未达到数额较大，故不予支持。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（一）项、第（二）项；《关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第二百四十一条第一款第（二）项；《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十二条第二款的解释》之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人武某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决生效之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年12月22日起至2017年12月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵亮& # xB;
人民陪审员 王贵臣
人民陪审员 侯 义 全
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 王 煜 晶
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