上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终320号
上诉人（原审原告）徐燕萍，女，1956年2月15日生，汉族，住上海市。
委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市南宁路969号。
法定代表人高世昀，局长。
委托代理人李栋楠，上海市徐汇区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。
第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市南宁路***号。
法定代表人纪晓东，主任。
委托代理人汪显水，上海融孚律师事务所律师。
上诉人徐燕萍因责令交出土地决定一案，不服上海市徐汇区人民法院（2017）沪0104行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，徐燕萍为本市徐汇区XX号房屋（以下简称：涉案房屋）国有土地使用人。1987年1月22日，上海市土地管理局颁发《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》[沪土（87）征批字第30号文]（以下简称：30号文），征用梅陇乡桂林大队第一生产队及第十一生产队土地共计九十八亩一分六厘。2015年9月24日，上海市徐汇区规划和土地管理局（以下简称：徐汇规土局）将拟定的西薛家宅地块征地房屋补偿方案予以公告。同年11月12日，上海市徐汇区人民政府（以下简称：徐汇区政府）批准上述征地房屋补偿方案，由上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇征补中心）负责该地块征地房屋补偿工作，徐汇征补中心委托上海市XX事务所有限公司负责具体实施。涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。根据上海市徐汇区人民政府康健新村街道办事处出具的认定函，该户核定补偿安置人口4人（含独生1人），核定建筑面积172平方米。因在规定的签约期限内，徐燕萍户与徐汇征补中心未能达成补偿协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案。2016年10月19日，徐汇规土局组织徐燕萍户与徐汇征补中心召开协调会议，双方在会上仍未能达成协议。徐汇征补中心随后将实施具体补偿通知两次送达徐燕萍户，通知该户领取具体补偿方案、入户通知单等办理相关手续，该户拒绝接受补偿。2017年3月15日，徐汇征补中心与上海市XX事务所有限公司向徐汇规土局报送徐燕萍户争议协调情况报告。2017年4月18日，徐汇规土局向徐燕萍户作出沪（徐）征地责令[2017]004号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。
责令交地决定主要内容为：徐燕萍（户）房屋坐落的土地以30号文批准征收。徐汇区政府于2015年11月批准XX路XX弄小区以东，XX路XX、XX号小区以南，柳州路以西，钦州南路以北范围内的征地房屋补偿方案，并由徐汇征补中心具体实施补偿工作。徐汇区政府制定并公布的该区域土地使用权基价为人民币5,900元/平方米，价格补贴为30%。涉案房屋坐落于徐汇区XX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。涉案房屋有证建筑面积43.5平方米；根据《关于徐燕萍（户）可建建筑面积认定的函》，核定该户可建未建建筑面积116.5平方米；阳台、走廊建筑面积12平方米；合计认定房屋建筑面积172平方米。经上海A有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为882元/平方米，附属物补贴7,950元（评估时点：2015年9月24日）。经上海B有限公司出具《房屋堪丈表》，该户实测总建筑面积48.6平方米。该户未能在规定签约期限内与徐汇征补中心达成补偿安置协议，徐汇征补中心根据批准的征地房屋补偿方案制定该户具体补偿方案:1.可得各项补偿款合计3,915,205.2元，其中：（1）房屋补偿款1,516,455.2元；（2）房屋装饰补偿款51,600元；（3）附属物补贴7,950元；（4）购房补贴2,339,200元。2.可得各项奖励和补助费合计152,020元，其中：（1）搬迁面积奖86,000元；（2）搬迁证奖60,000元；（3）搬家补助费6,020元。3.提供产权调换房屋座落于:（1）闵行区XX路XX弄XX号XX室，总价2,143,019.06元；（2）闵行区XX路XX弄XX号XX室，总价2,153,788元。以上房屋价值4,296,807.06元，评估时点同为2015年9月24日。4.上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为229,581.86元，应由徐燕萍户支付给徐汇征补中心。5.家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》[徐府发（2012）29号文]各类补贴标准按实结算。徐汇征补中心将具体补偿方案送达徐燕萍户。徐汇规土局于2016年10月19日召集徐汇征补中心和徐燕萍户进行协调。协调会上，徐燕萍户要求本区安置两套房源或者就近安置补偿，徐汇征补中心认为其对被补偿人相关补偿符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案要求。经协调，双方未能达成一致。徐汇征补中心分别于2016年11月7日、12月7日两次将实施具体补偿通知送达徐燕萍户，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋入户通知。该户均未到场接受补偿。徐汇规土局认为：徐燕萍户提出的补偿要求与经公示的征地房屋补偿方案不符。徐汇征补中心对该户制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案，并已按照规定对该户实施补偿。徐燕萍户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条之规定，决定：责令徐燕萍户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室和闵行区XX路XX弄XX号XX室。
徐燕萍收到《责令交出土地决定书》后不服，起诉至原审法院，请求撤销责令交地决定。
原审认为，徐汇规土局对其行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地决定。本案中，涉案房屋位于批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。因在规定的签约期限内，徐燕萍户与徐汇征补中心未能达成协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案实施补偿。该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不交出土地。徐汇规土局经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据《暂行规定》第二十六条之规定，向徐燕萍户作出责令交地决定，其认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。徐燕萍的诉请缺乏事实和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐燕萍的诉讼请求；案件受理费50元，由徐燕萍负担。徐燕萍不服，上诉至本院。
上诉人徐燕萍上诉称：涉案房屋位于国有土地上，且不在30号文划定的土地征收范围内。被上诉人徐汇规土局适用集体土地上征地房屋补偿的规定作出责令交地决定，认定事实不清，适用法律错误，程序严重错误。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人徐汇规土局辩称，涉案房屋属《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆地块上的房屋，故应适用集体土地上征地房屋补偿的规定实施征收补偿。涉案房屋所在土地已被征收，位于征地房屋补偿方案规定的四至范围内。被上诉人作出责令交地决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人徐汇征补中心述称，同意被上诉人徐汇规土局的意见。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的主要事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。据此，被上诉人徐汇规土局作为本市徐汇区土地管理部门，具有作出责令交地决定的行政职责。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被上诉人徐汇规土局根据上诉人徐燕萍户的《国有土地使用证》及勘丈记录表、户口簿及户籍资料摘录、独生子女证明等文件的记载，认定上诉人户有证建筑面积、可建未建建筑面积、房屋现状总建筑面积；根据上海市徐汇区人民政府《关于调整本区征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴的通知》的规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴；又以评估公司出具的上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单确定涉案房屋建安重置结合成新单价。被上诉人作出上述事实认定，主要证据充分，符合上述《暂行规定》的规定。第三人徐汇征补中心具体实施补偿工作，依据补偿方案及本市、徐汇区规范性文件，计算涉案房屋的货币补偿安置款，制定具体补偿方案。被上诉人以查明的上述事实为依据，认定第三人对上诉人户制定的以房屋产权调换方式安置补偿上诉人户的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案，符合法律规定，未损害上诉人户的补偿利益。在上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被上诉人责令上诉人户在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
第三人因与上诉人户在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人户，并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人在答复期限内召集协调会。答复期限届满，上诉人户仍未与第三人达成协议，第三人按照具体补偿方案实施补偿，上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人据此作出责令交地决定，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序并无不当。
上诉人提出涉案房屋不在土地征收范围内的意见，该意见与被上诉人提交的30号文等证据确定的征地范围以及征地房屋补偿方案确定的四至范围等事实相悖，缺乏事实依据。上诉人提出被上诉人程序违法的意见，亦与事实不符。上诉人提出应按国有土地上房屋征收补偿的有关规定补偿的意见。本院认为，涉案房屋所在土地已办理征收集体土地手续及其他相关手续，但尚未实施房屋补偿，上诉人的意见与上述事实及《暂行规定》第二十八条的规定相悖，故对上诉人的意见，本院均难以采纳。
综上，原审判决驳回上诉人徐燕萍的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人徐燕萍的上诉请求及理由缺乏相应的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人徐燕萍负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 周瑶华
审 判 员 宁 博
代理审判员 刘智敏
二〇一八年五月三日
书 记 员 符竹君
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……