中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6573号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇贯明村龙江生产队。诉讼代表人禤世梅，该生产队队长。委托代理人禤亮欧。委托代理人禤培根。再审申请人广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇贯明村龙江生产队（以下简称龙江生产队）因诉广西壮族自治区崇左市龙州县人民政府（以下简称龙州县政府）不履行法定职责一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终502号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。崇左市中级人民法院于2016年5月10日收到龙江生产队的起诉状，诉请判令龙州县政府履行法定职责，作出如下处理决定：1.对龙江生产队底那至××、××、××、××、××、××、××共151亩耕地进行确权;2.对龙江生产队布温、那汤、江板等地共31.3亩鱼塘进行确权。崇左市中级人民法院认为,龙江生产队不是合法的集体经济组织，政府相关部门并无备案。在历史变革中，早已纳入龙州县龙州镇贯明村那浪屯村民小组（以下简称那浪屯村民小组）的组织机构设置中，其相关权益已由那浪屯村民小组作为合法的集体经济组织予以继承，龙江生产队主体资格不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第五十一条第二款之规定，作出（2016）桂14行初19号行政裁定，对龙江生产队的起诉不予立案。龙江生产队不服，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院认为,起诉人提起行政诉讼应当符合行政诉讼法的起诉条件。本案中，有关政府认定龙江生产队未在政府相关部门备案，龙江生产队不是合法的集体经济组织，早已纳入那浪屯村民小组的组织机构设置，不能作为合法的独立经济主体主张权利或承担义务；龙江生产队在诉讼中提交的公粮证等与其是否有集体土地权属并无直接关联，尚不足以确认其是具有诉讼主体资格的农村集体经济组织，一审法院对龙江生产队的起诉不予立案并无不当。裁定驳回上诉，维持原裁定。龙江生产队申请再审称，请求撤销一、二审裁定，维护其合法权益；判决龙州县政府履行法定职责，对龙江生产队耕地和鱼塘进行确权。主要理由是：一、二审未开庭审理，根据崇左市、龙州县、龙州镇三级政府信访答复的相关材料认定龙江生产队不是合法的集体经济组织，缺乏事实和法律依据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三款规定，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条第一项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。根据上述规定，我国农村集体土地的所有权主体有乡(镇)农民集体、村农民集体和村内集体经济组织农民集体。我国在农村管理体制改革之前，实行的是人民公社、生产大队、生产队的“三级所有、队为基础”的所有权形式。在农村管理体制改革后，人民公社、生产大队、生产队分别由乡(镇)政府、村民委员会、村民小组替代。一、二审认定龙江生产队已纳入那浪屯村民小组的组织机构设置，以龙江生产队不具有提起本案诉讼的原告资格为由，裁定不予立案，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，对不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》［（2005）行立他字第4号］第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关，依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，禤培根等人因对信访答复不服，以龙江生产队提起本案诉讼，不符合起诉条件，依法应作出不予立案的裁定。再审申请人提出一、二审未开庭审理，根据崇左市、龙州县、龙州镇三级政府信访答复的相关材料认定龙江生产队不是合法的集体经济组织，缺乏事实和法律依据的申请再审理由，不能成立。综上，龙江生产队的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇贯明村龙江生产队的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  司明灯审 判 员  熊俊勇二〇一七年九月二十三日法官助理  李竺娉书 记 员  曹 芳附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国土地管理法第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。4.最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函［（2005）行立他字第4号］二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。