四川省资阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）川20行赔终1号
上诉人（原审原告）:丁世昌，男，1943年3月28日出生，汉族，住四川省简阳市新市镇。
被上诉人（原审被告）:简阳市公安局交通警察大队，住所地:简阳市石桥镇回龙村3组。
法定代表人:胡永东，大队长。
委托代理人:辜伟，简阳市公安局交通警察大队法制中队中队长。
原审第三人:简阳市公路运输管理所，住所地:简阳市简城镇建设中路***号。
法定代表人:张义伟，所长。
委托代理人:李进，四川阳安律师事务所律师。
原审第三人:简阳市城市管理行政执法局，住所地:简阳市简城镇马号街75号。
法定代表人:蒋增勤，局长。
委托代理人:张雯，四川阳安律师事务所律师。
委托代理人:孙安东，四川阳安律师事务所律师。
上诉人丁世昌因诉被上诉人简阳市公安局交通警察大队(以下简称交警队)行政赔偿纠纷一案，不服四川省简阳市人民法院（2016）川2081行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人丁世昌，被上诉人交警队教导员向本副及委托代理人辜伟，原审第三人简阳市公路运输管理所（以下简称运管所）委托代理人李进，原审第三人简阳市城市管理行政执法局（以下简称执法局）委托代理人孙安东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人丁世昌一审起诉认为，交警队扣车行为违法。因其违法暂扣三轮车后，上诉人在对另一辆自有三轮车进行修理过程中造成人身伤残，另外，交警队暂扣三轮车予以报废侵犯了上诉人合法财产的所有权。请求人民法院判决交警队赔偿车辆及扣车后造成的车辆损失费2413元、伤残费180000元、精神损失4000元、住院费15000元、信访费20000元、没有办理残疾证的损失8000元，共计229413元。
原审查明，2013年12月17日交警队以上诉人丁世昌“擅自改装车辆、违法上道路行驶”为由，暂扣上诉人无车牌号的机动三轮车，当场向其送达了编号为0800061的三轮车管理暂扣凭证，暂扣凭证签发人为鄢伟、冯海璋，发证日期2013年12月17日，有效期限15日，备注中写明：1、请车主带上身份证复印件、所在乡镇或者社区证明、机动车全国统一销售发票、合格证及复印件，凭此证有效期内到简阳市东溪镇骨科医院（简阳市规范城区交通营运秩序小组办公室）处理；2、如超过有效期限不到指定地点接受处理或不来领取的，按有关规定进行处理。第三人运管所、简阳市城市管理行政执法大队在暂扣凭证上盖章。
暂扣后，上诉人多次到简阳市规范城区交通营运秩序小组办公室，工作人员告知上诉人擅自改装车辆、违法上道路行驶、机动车无牌照、未投保机动车第三者责任险的违法事实，要求上诉人在规定时间内提供被暂扣机动车的合法证明材料接受处理，但上诉人未提供相应的牌证、标志或者补办相应手续。2013年12月31日，交警队发布对暂扣车辆进行处理的公告，要求相关车辆的车主或者驾驶员尽快到交警队进行处理，2014年4月1日之后不来处理的，将依法按有关规定进行处理。2014年4月16日，交警队向简阳市财政局报送“关于处理逾期不接受处理交通违法车辆的请示”，请求对交警队在整治路面行车秩序、处理交通事故工作中暂扣的不同车型的车辆406辆进行报废处理，2014年5月5日，简阳市财政局作出批复，同意交警队报废该批收缴车辆，残值收益按“收支两条线”管理全额上缴财政。交警队即将收缴的车辆进行了处理。
另查明，上诉人申请行政复议，简阳市人民政府行政复议委员会于2015年11月16日作出简府行复【2015】第21号不予受理行政复议申请决定书，对上诉人的行政复议申请不予受理。2015年12月8日，上诉人以交警队为被告向一审法院提交诉状，因起诉状格式内容不符合规定及材料欠缺，人民法院告知其需要改正和补充的材料及期限。在指定期限内，上诉人提交的诉状仍不符合起诉条件，人民法院再次告知其补正。2016年1月5日立案受理上诉人起诉交警队、第三人运管所、执法局行政强制案件，2016年2月1日，对该行政赔偿案件单独立案。
原判认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”；第四条第（二）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”本案中，1.交警队作出暂扣的行政强制措施有法律的授权，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，对违法上道路行驶的行为，交警队有权作出扣留机动车的行政强制措施；2.交警队实施暂扣的行政强制措施程序合法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条对实施扣留车辆行政强制措施的程序进行了明确规定，要求进行告知、听取陈述和申辩、制作并送达暂扣凭证等程序。交警队于2013年12月17日以上诉人“擅自改装车辆、违法上道路行驶”为由暂扣上诉人的三轮车，口头告知上诉人违法行为的基本事实，听取了上诉人的陈述和申辩，制作了盖章的暂扣凭证、交通警察签名、暂扣凭证当场送达了上诉人，并告知了上诉人15日内到指定地点接受处理，听取了上诉人三轮车系从他人处购买的申辩等，其采取暂扣的行政强制措施符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》规定的程序，故交警队采取暂扣的行政强制措施程序合法。3、上诉人主张要求赔偿无事实依据和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，上诉人应当对行政行为造成的损害提供证据。本案中，上诉人要求交警队赔偿车辆及扣车后造成的各项损失229413元，未提供任何证据证明交警队在暂扣行政行为中对其造成了损害，也不能提供证据证明其损害是受法律保护或者认可的权益。综上，上诉人请求赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的国家赔偿范围，上诉人赔偿请求没有事实依据和法律依据，其诉讼请求不能成立，依法不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第四条第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回了丁世昌的赔偿请求。
上诉人丁世昌不服原审判决，向本院提起上诉认为，被上诉人交警队违法扣押上诉人的车辆，应予赔偿，请求撤销原审判决，改判支持一审诉讼请求。
被上诉人交警队答辩称，被上诉人交警队的扣车行为合法，不应对上诉人进行赔偿，且上诉人所称的人身伤残等损失费与扣车行为无关，应不予赔偿。综上，请求维持一审判决。
第三人运管所、执法局二审述称，扣车行为与第三人无关，且交警队的扣车行为合法，应不予赔偿上诉人。请求驳回上诉，维持原判。
除一审查明的事实外，本院另查明，本院（2016）川20行终64号行政判决以交警队扣留上诉人的机动三轮车违法为由，撤销了交警队于2013年12月17日向丁世昌作出的0800061号《三轮车管理暂扣凭证（送达）》；上诉人一审开庭时称，其被扣机动三轮车购买价为600元，花费修理费700元。
本院认为，被上诉人交警队扣押上诉人机动三轮车的行政强制行为已被本院生效判决以该行政强制行为违法为由予以了撤销。故，被上诉人交警队因该行政强制行为给上诉人造成的财产和人身损失，应依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定予以赔偿。由于被扣三轮车已被处理，事实上返回被扣三轮车已不现实，故应依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”的规定，以支付赔偿金的方式向上诉人进行赔偿。由于上诉人的三轮车已灭失，无法以评估实物的方式确定其价值，同时由于上诉人是向他人购买的三轮车，也没有购车发票等证据佐证其价值，该价值的不能确定是因被上诉人交警队的违法行为导致，故以上诉人自述的购车价以及修理该车花费的价款（共计1300元）作为被上诉人交警队赔偿的金额；上诉人称，由于被上诉人交警队违法扣车，为使用其他三轮车，在维修时造成伤残，该人身损害赔偿应由被上诉人交警队承担。本院认为，上诉人所称人身损害与被上诉人交警队的扣车行为无关，且上诉人在一审中也未提供证据证明受损害的事实以及损害导致的损失，故对上诉人该部分请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、三十六条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省简阳市人民法院（2016）川2081行赔初1号行政赔偿判决；
二、被上诉人简阳市公安局交通警察大队于本判决生效后十日内赔偿上诉人丁世昌人民币1300元；
三、驳回上诉人丁世昌的其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
审判长 黄 海
审判员 戴劲松
审判员 刘 慧
二〇一六年十一月二十九日
书记员 陈淮英