云南省昭通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昭中行终字第9号
上诉人（原审原告）郑永江，男，汉族。
委托代理人陈维镖，云南冰鉴律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）巧家县国土资源局。
法定代表人张洪盈，局长。
委托代理人ＸＸ，云南大韬律师事务所昭通分所律师（特别授权）。
上诉人郑永江与被上诉人巧家县国土资源局土地行政征用纠纷一案，因上诉人不服巧家县人民法院（2013）巧行初字第5号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院确认的法律事实是：2008年12月30日，云南省国土资源厅作出云国土资复（2008）373号《关于巧家县2008年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将巧家县白鹤滩镇迤博村委会第七、八村民小组的集体土地10.9322公顷征为国有，作为巧家县2008年度第一批城镇建设用地。2009年1月10日，巧家县人民政府发出（第1号）《关于土地征收的公告》，要求所涉及村民小组被征收土地的土地所有权人、使用权人按照征收部门通知的时间内到指定地点办理征地补偿登记，交付土地。土地征收部门相继开始开展了对所涉及村民小组的土地征收工作；2011年5月3日，巧家县人民政府再次发出（2011第2号）《关于土地征收的公告》，要求所涉及村民小组被征收土地的所有权人、使用权人于2011年5月30日前办理征地补偿登记，交付土地。2011年9月18日，郑永江所在的白鹤滩镇迤博村委会第七村民小组与巧家县国土资源局签订了《土地征收补偿安置协议书》，明确了第七村民小组被征收土地的范围、面积和补偿费等。在征收土地的过程中，由于郑永江拒不配合土地征收部门丈量土地，土地征收部门依据郑永江户的《土地承包合同》、《土地承包经营权证》及调查认定的地类、面积等结果进行了公示，在公示期间，郑永江户未提出异议，土地征收部门便将补偿费存入以郑永江名义开户的存折，通知其领取，但郑永江至今未领取，也拒不交出被征收的土地。2013年6月19日，巧家县国土资源局作出巧国土资发（2013）第12号《责令限期交出土地决定书》，责令郑永江户于收到决定书的次日交出被征收的土地。2013年9月10日，原告郑永江提起行政诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。云南省国土资源厅云国土资复（2008）373号《关于巧家县2008年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》作出后，巧家县人民政府于2009年1月10日发出了（第1号）《关于土地征收的公告》，要求所涉及村民小组被征收土地的土地所有权人、使用权人按照征收部门通知的时间内到指定地点办理征地补偿登记。该行为证明了巧家县人民政府在规定的期限内已经开始具体组织实施了征地行为，只是由于包括原告在内的部分被征地农户不予配合政府征地，征地行为没有完成，才导致巧家县人民政府于2011年5月3日再次发出（2011第2号）《关于土地征收的公告》，继续实施征地行为。因此原告所诉称的巧家县人民政府在批文下达后二年内未组织实施征地，批文已经自动失效的主张与客观事实不符，理由不能成立，不予支持。由于原告郑永江既未按公告的要求办理补偿登记，也未对公告的内容和被告依据其土地承包合同证书登记计算并公布的土地征收补偿金额提出异议，更没有在法定期限内对被告的土地征用行为申请行政复议或者提起行政诉讼，被告方认为其土地征用行为已经依法发生法律效力的辩论意见符合相关法律规定，予以支持。但由于原告郑永江拒不交出已经被依法征用的土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出《责令限期交出土地决定书》的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持被告巧家县国土资源局巧国土资发（2013）第12号《责令限期交出土地决定书》，案件受理费50元，由原告郑永江承担。
上诉人郑永江不服一审判决，向本院提出上诉。请求一、撤销一审法院做出的不当判决；二、撤销被上诉人作出的巧国土资发（2013）12号《责令限期交出土地决定书》；三、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。其上诉的事实及理由是：一、一审认定事实错误。第一、《责令限期交出土地决定书》所依据的征地公告没有进行过张贴公布，不符合公告的形式要求；第二、一审法院认为《1号公告》符合公告的形式要件与法律规定相悖；第三、一审法院认为两次征地公告具有关联性的说法自相矛盾。二、一审法院适用法律错误。第一、被上诉人未能提供充分的证据证明公告已经张贴，依法应承担举证不能的责任；第二、一审认定事实错误导致适用法律错误，云南省国土资源厅云国土资复（2008）373号批复已经失效；第三、云国土资复（2008）373号批文反复使用违法。
被上诉人巧家县国土资源局辩称：一、巧家县人民法院（2013）巧行初字第5号行政判决书认定事实清楚，适用法律准确，依法应予以维持；二、上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予以驳回。
综合诉、辩双方的主张，本案的争议焦点是：被上诉人巧家县国土资源局作出的巧国土资发（2013）12号《责令限期交出土地决定书》是否合法有效，一审法院认定事实是否清楚。
针对本案争议焦点，被上诉人巧家县国土资源局针对其被诉具体行政行为向一审法院提交了以下证据：1、巧国土资发（2013）12号《责令限期交出土地决定书》；2、云国土资复（2004）306号批复、云国土资复（2008）373号批复；3、巧政发（2008）95号征地补偿安置方案、巧政复（2011）19号征地补偿安置方案批复；4、土地征收公告（2009第1号）、土地征收公告（2011第2号）、巧指纪（2011）7号文件；5、土地承包合同证书登记卡；6、土地征收补偿安置协议书；7、征收补偿金额明细表；8、征收补偿金额明细表公示照片；9、征收补偿款存折；10、巧办通（2011）50号文件。以上证据用于证明本案被限期交出的土地早已被依法征收，本案涉及交出土地决定书所依附的土地征收行为合法有效，决定书符合法律程序规定。
上诉人郑永江向一审法院提供了以下证据：巧国土资发（2013）12号《责令限期交出土地决定书》，以此证明被告违法征地，违反法定程序作出该决定书。
巧家县人民法院依职权委托巧家县大地测绘技术咨询事务所有限公司按照昭通市通力资源中心提供的界址点坐标对郑永江承包的土地进行实测，经实地测量，该宗土地位于巧家县2008年城市第一批次建设用地范围内。
经庭审质证，一审法院对原、被告双方明确表示无异议的证据采信作定案依据。对有争议的证据作如下确认：被告提供的证据中有3份文件系复印件，其中《责令限期交出土地决定书》经与原告提供的进行核对，完全一致，其真实性可以确定，另两份均由发文机关核对加盖了公章以予证明，其内容的真实性可以确定；省国土资源厅的两份批复是按照法定程序作出的，作出后被告已经在规定的期限内组织实施了征地行为，不存在两年未实施征地批文自动失效的问题；巧政复（2011）19号征地补偿安置方案批复是县人民政府实施征地行为的继续，也不存在超两年时效的问题；两份征地公告都是按照法定程序公开张贴的，符合公告的形式要求，具有法律效力；安置协议书是由原告所在的第七村民组与国土局签订的，作为土地的集体所有权人有权对集体所有的土地进行依法处置，安置协议书合法有效；补偿金额明细表，被告按征地程序已经进行过公示，原告在规定的期限内未提出异议，视为其已认可补偿的金额：银行存折是土地征收部门对被征收土地的补偿费经公示核对后，统一在银行开户办理的，原告未得到存折，是因为其拒不领取所致；测绘证明与其他证据相互印证，符合客观事实，能够认定原告承包的0.3亩土地位于巧家县2008年度城市第一批次建设用地范围内。上述证据符合证据的真实性、客观性、关联性要求，予以采信作证据使用。
上述证据均已随案移送本院。
二审诉讼中，各方当事人均未提供新证据。经审查，一审审判程序合法，本院认证与一审法院认证一致，认定的案件事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，被上诉人巧家县国土资源局开展土地征收工作，是依据2004年12月31日云南省国土资源厅颁发的云国土资复（2004）306号《关于巧家县2004年度第一批城镇建设用地的批复》、2008年12月30日云南省国土资源厅颁发的云国土资复（2008）373号《关于巧家县2008年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》进行的，其征地手续合法。上诉人认为云南省国土资源厅云国土资复（2008）373号批复已经失效，且该批文反复使用的理由不成立，本院不予支持。因为巧家县人民政府于2008年9月17日颁发了《关于印发巧家县白鹤花园房地产开发征地补偿安置方案的通知》及巧家县白鹤花园房地产开发征地补偿安置方案，2009年1月10日，巧家县人民政府发布了关于土地征收的公告（第1号），在此期间由于有些村民不配合征地工作，巧家县人民政府将征地价格提高后，于2011年4月26日又发布了土地征收的公告（第2号）和2011年8月16日颁发了《关于县城规划区集体土地及地上房屋、附属设施或附着物征收补偿安置实施方案（试行）的批复》及关于县城规划区集体土地及地上房屋、附属设施或附着物征收补偿安置实施方案，继续实施征地行为，且绝大部份人已实际履行了交出所征土地的义务。上诉人郑永江认为《责令限期交出土地决定书》所依据的征地公告（第1号）没有进行过张贴公布，不符合公告的形式要件，与法律规定相悖的理由不成立，本院不予支持。因为2011年9月18日上诉人郑永江所在的白鹤滩镇迤博村委会第七村民小组与巧家县国土资源局签订了《土地征收补偿安置协议书》，将白鹤滩镇迤博七社的土地依法征收，白鹤滩镇迤博七社共有87户人家，上诉人郑永江只是白鹤滩镇迤博七社被征地农户其中的一户，从白鹤滩镇迤博七社征地补偿金额明细表上可以看出有许多农户已签字盖手印领取了补偿款，大多数农户对征地事实是认可的，上诉人郑永江在征地的过程中对政府的征地行为应当是明知的。但未按公告的要求办理补偿登记，也未对公告的内容和补偿金额提出异议，也不交出已经被依法征用的土地，被上诉人巧家县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对上诉人作出《责令限期交出土地决定书》的具体行政行为事实清楚、适用法律、法规正确，对上诉人的诉讼请求，本院不予支持。一审法院认定被上诉人作出的行政行为合法，本院予以支持。
综上所述，原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑永江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 ：王金山
审 判 员 ：吴蔚秋
代理审判员 ：王兴伟
二〇一四年三月十八日
书 记 员 ：孟世松