江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）睢民初字第02294号
原告高西品，男，1962年10月22日生，汉族，农民，住睢宁县。
委托代理人王宁，江苏永伦律师事务所律师。
被告睢宁县水利局，组织机构代码01409313-x，住所地睢宁县宁江园区红杉树路7号。
法定代表人薛静，该局局长。
委托代理人吴霜霜，江苏晋陵律师事务所律师。
被告响水县水利建筑工程处，组织机构代码庭后提供，住所地江苏省响水县县城双园路80号水利建筑工程处。
法定代表人张啸龙，该公司工程处主任。
委托代理人冯建国，该公司职工。
被告李沛群，男，1962年12月27日生，汉族，个体户，住睢宁县。
委托代理人张超，睢宁县城关法律服务所法律工作者。
原告高西品与被告睢宁县水利局、响水县水利建筑工程处、李沛群建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年7月21日立案受理后，先由审判员黄玉宝独任审理，后依法组成合议庭，分别于2015年8月31日、同年9月23日和11月19日公开开庭进行了审理。原告高西品及其委托代理人王宁、被告睢宁县水利局的委托代理人吴霜霜、被告响水县水利建筑工程处的委托代理人冯建国、被告李沛群及其委托代理人张超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高西品诉称：2009年被告睢宁县水利局将睢宁县辖区内的庆安镇城乡统筹区域供水工程施工C标段工程发包给被告响水县水利建筑工程处、李沛群承建施工。2009年11月1日被告李沛群与原告高西品签订施工合同，合同约定上述C标段中的庆安官二、官一、王庄等村的土建、管道安装等分项工程由原告高西品实际施工，工程单价按照主管道2元/米结算，工程款按月施工进度价款的90%付款，余下工程待工程竣工验收后付清。合同签订后，原告高西品便组织施工，在施工的过程中，被告响水县水利建筑工程处、李沛群合计向原告支付工程款95000元，2011年10月初，对涉案工程量进行核算，被告应付工程款390952元尚欠295952元。为此请求判决被告响水县水利建筑工程处、被告李沛群支付工程款295952元、利息84346元，合计380298元。被告睢宁县水利局对上述款项承担连带给付责任。
被告睢宁县水利局辩称：原告所述被告睢宁县水利局将涉案工程发包给第二、三被告，不是事实。被告睢宁县水利局通过招投标将涉案工程发包给了第二被告，第二被告有资质的，因此，被告睢宁县水利局仅在工程款范围内承担责任。据我们了解，该工程投标价是8326028.05元，已支付8138987.67元，质保金扣留709141.88元，该项工程实际上工程款拨付数额已经超出投标价，目前还没有验收审计。同时，睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处系法人单位，原告诉讼被告睢宁县水利局主体资格不适格。
被告响水县水利建筑工程处辩称：本案被告响水县水利建筑工程处与原告不存在任何法律关系。根据合同相对性原则，原告高西品跟李沛群的合同，既没有我单位公章，也没有我单位项目部公章，我单位不予认可，请原告直接向被告李沛群主张。如果原告和其他被告存在法律关系，应当与其他被告承担责任，但与被告响水县水利建筑工程处无关，请求法庭驳回原告要求我方承担责任的请求。
被告李沛群辩称：原告没有证据证明其所陈述的官一、官二、王庄等施工工程，被告李沛群不应在承担给付工程款的义务；被告李沛群系受响水县水利建筑工程处委派，在合同上签字的，同时被告所承包的所有工程至今为止都没有通过竣工验收更没有和任何人结算过，即便原告施工的部分工程也不具备起诉条件，综合以上请求驳回原告对被告李沛群的诉讼请求。
经审理查明：2009年7月24日，徐州市水利局批准被告睢宁县水利局《关于组建“睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处”的请示，组建睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处。2009年9月20日，睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处与被告响水县水利建筑工程处签订《协议书》，双方约定由被告响水县水利建筑工程处修建睢宁县农村饮水安全工程C标段土建及管道安装。2009年11月17日，被告李沛群与原告签订协议，双方约定将本案涉案的庆安官二、官一、王庄等村的土建、管道安装等分项工程由原告高西品实际施工，工程单价按照主管道2元/米结算，工程款按月施工进度价款的90%付款，余下工程待工程竣工验收后付清。合同签订后，原告按照合同约定组织施工，在庭审中，原告自认被告已经给付工程款合计人民币9.5万元，后原告向被告索要未果，诉讼来院，请求如前。
另查明：本案涉案的庆安官二、官一、王庄等村的土建、管道安装等工程属于睢宁县2009年度农村饮水安全工程C标段的工程。
再查明：对于本案涉案工程，在本院审理的钦成亮诉本案三被告中，被告李沛群又明确其与被告响水县水利建筑工程处之间系挂靠关系。
上述事实，有当事人庭审陈述，经双方质证的证据材料在卷佐证，本院予以确认。
本院认为：农村饮水安全工程是一项涉及人民群众身体健康和生命安全的政府惠民工程，国家对建设该工程的单位有基本资质要求，该建设单位中标后，原则上不得将其中标的项目进行转包和违法分包。本案中，被告响水县水利建筑工程处依法通过招标后中标承建睢宁县2009年度农村饮水安全工程C标段土建及管道安装工程，应当严格依照其与睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处所签订的协议组织施工。现原告组织施工的工程属于被告响水县水利建筑工程处中标项目，被告响水县水利建筑工程处在庭审中陈述并不不知情，并未提供证据证实。被告李沛群虽然在本案中，陈述其是被告响水县水利建筑工程处的工作人员，但未向本院提供任何证据予以佐证，同时被告响水县水利建筑工程处也不认可被告李沛群系其单位所聘请的工作人员，鉴于被告李沛群在本院受理的钦成亮诉本案三被告中，被告李沛群又自认其与被告响水县水利建筑工程处之间系挂靠关系。因此，本院应当依法作出对被告李沛群不利方面的法律认定，应认定被告李沛群与被告响水县水利建筑工程处之间存在挂靠关系，本案系因履行施工合同产生的债务，挂靠人与被挂靠人应承担连带责任。根据原、被告关于证人顾某的身份陈述，结合证人顾某的证言，本院认为证人顾某的身份应认定为被告李沛群聘任的工作人员。因此，证人顾某对涉案工程工程量的核对、认可，应视为被告李沛群的对该工程竣工验收后的工程量的确认。因此，被告响水县水利建筑工程处及被告李沛群应当依据协议向原告支付所欠的工程款及支付未付款项所造成的利息损失。鉴于睢宁县2009年度农村饮水安全工程建设处系经依法成立的法人单位，因此被告睢宁县水利局的主体资格并不适格，经本院向原告释明后，原告明确放弃要求该单位承担责任，本院应尊重其意见。
据此，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条之规定，判决如下：
一、被告响水县水利建筑工程处、被告李沛群承担连带责任，于本判决生效后十日内向原告高西品给付所欠工程款人民币295952元并支付利息损失人民币84346元；
二、驳回原告高西品的其他诉讼请求。
义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币7004元，由被告响水县水利建筑工程处、被告李沛群承担（鉴于上述费用原告已预交，被告响水县水利建筑工程处、被告李沛群在其履行上述给付义务时一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 黄玉宝
人民陪审员 宋 浩
人民陪审员 刘光俭
二〇一六年二月一日
书 记 员 宋 姣
附：相关法律规定：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。
人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。