黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0202民初1109号
原告姜某，男，汉族，农民，现住齐齐哈尔市龙沙区
被告齐齐哈尔市龙沙区大民村村民委员会，住所地齐齐哈尔市龙沙区大民村。
法定代表人孙玉君，该村村长。
委托代理人李众，该村法律顾问。
被告史某，女，汉族，农民，住齐齐哈尔市龙沙区大民村。
被告于某，男，汉族，农民，现住齐齐哈尔市龙沙区大民村。
原告姜某与被告齐齐哈尔市龙沙区大民村村民委员会、史某、于某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜某，被告齐齐哈尔大民村民委员会的委托代理人李众到庭参加诉讼。被告史某、于某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告姜某诉称，原告系大民村村民，国家实行家庭联产承包责任制后，被告龙沙区大民村村民委员会1983年对村集体土地实行一轮分包到户，当时是以户为单位分地，每户12亩土地等内地，6亩等外地。原告当时家庭人口多，不够维持生活，后原告夫妻二人自己开垦荒地12亩，原告一家总计有30亩的土地。在第一轮土地承包和第二轮土地承包之间，原告的子女相继成家，另立门户。1998年第二轮土地承包是依据“大稳定、小调整”等方针政策进行分地，原则上，第一轮是谁家的地，第二轮还是谁家的地，大民村仍然是按户分地，还是每户12亩的等内地。但在1998年第二轮土地承包时，被告大民村未经原告的同意，由当时主管农业的村长史先晶，将机场界30亩的土地收回发包给其女儿史某，其中有原告的6亩的等外地。发包给被告于某的父亲于锁安，包括了原告的12亩开荒地，并将原告的12亩等内地分给了原告的子女。村里只收回了原告的开荒地，其他人的开荒地并未收回，被告的行为违法了《齐齐哈尔市延长土地承包期工作实施方案》的通知，该通知规定：在第二轮土地承包时应当按照第一轮土地承包的面积予以分配。在原告没有任何弃耕行为的情况下，被告违法收回原告的土地，私自将原告的土地分给被告史某和于某的父亲于锁安，严重的侵害了原告的合法的承包经营权。故原告诉至法院，要求确认被告大民村村民委员会与被告史某1998年1月1日签订的《合同书》、与被告于某的父亲于锁安订立的土地承包合同无效，返还原告土地18亩，包含史某的等外地6亩、包给于锁安的开荒地12亩，并给原告办理土地承包权证书。
被告齐齐哈尔市龙沙区大民村村民委员会辩称，被告与史某、于锁安于1998年签订土地承包合同，是二轮土地承包延包时签订的，具有真实性、合法性，原告主张合同无效是没有任何证据和法律依据的。二轮土地承包时，原告一家是延续一轮承包的土地12亩，这些双方均无异议，原告在龙沙区农村土地仲裁委及本次诉讼中要求的都是开荒及等外地，原告要求的这些地没有与村委会签订土地承包经营合同，且也无法证明这些地确为其开荒使用，依据《农村土地承包法》及我国有关农村土地承包经营的法律法规的规定，农村集体土地除承包给农户的口粮外，其余的开荒地、号外地等均属集体所有，村委会有权进行调整。故原告要求返还开荒地的诉讼请求，没有法律依据，不属于法院管辖范围，故请求法院依法驳回被答辩人的诉求请求。
原告为证实其主张向法庭提供并经庭审庭质证的证据有：
原告：1、齐龙农仲字【2016】003号仲裁书,证明该争议已经经过仲裁程序，符合法院诉讼的规定。
2、大民村委会出具的证明一份（日期为2016年3月10日），证明原告在二轮土地分配时名下没有土地。原告的土地一轮时有12亩，在二轮土地分配时这12亩都分到原告的儿女的名下了，怎么调整到原告子女名下，村里并不清楚。
3、开荒证明一份（由8名村民签字证明），证明原告姜某开荒了12亩土地，位于机场界，在刘惠友，刘惠臣的土地北边。
4、2010年10月29日处理意见一份、2013年11月20日龙沙区大民村委会处理意见、2014年1月3日龙沙区农业局出具的调查处理意见、2015年6月16日龙沙区大民村委会出具的处理意见，证明原告就索要开荒地一直向龙沙区大民村委会及农业局上访，反映诉求，一直没有得到处理。
5、姜向明的农村合作经济土地承包合同书一份、史某的合同书一份，证明被告史某取得土地的合同书与村里其他人取得了土地承包合同书不一样。
经庭审质证，被告对以上证据1、2、4、5无异议。对证据3有异议，该证据无法证实原告的开荒地就是村里承包给史某和于某的土地。
6、证人朱克明，男，汉族，1943年8月28日，农民，现住齐齐哈尔市龙沙区大民村4组，公民身份号码230202194308282513
证明问题：原告的开荒地是我帮着干的，是1983年左右干的，原告的开荒地被再早的村长史村长给收回去了。那个史村长以村的名义给收回去的，收回去的时间我不清楚。
7、刘惠友，男，汉族，1950年2月5日出生，农民，现住齐齐哈尔市龙沙区花力村3组，公民身份号码230202195002052517。
证明问题：原告在1983年的时候开荒了12亩土地在我的号外地的北侧，原告土地的东面是乔志安，西面是王德齐，南面是我，北面是道，1998年这12亩被村里强制收回，我家的地没有被收回，原告从1998年开始一直向村里要地，一直到现在。在2012年大民村委会还找人把原告给打了，这个大民派出所有出警记录。这块开荒地原告从1983年开始一直种到1998年，从1998年开始是于某种。
经庭审质证被告对证据6、7认为我不了解当时的情况，不行进质证。
被告齐齐哈尔市龙沙区大民村村民委员会未向法庭提交证据。
对于原告提供的证据1、2、4、5，因被告无异议，本院予以认可；对证据3、6、7，因证据效力较低，证明力不足，故本院对该证明及证人证言不予采信。
经审理查明，原告姜某系大民村村民，国家实行家庭联产承包责任制后，被告龙沙区大民村村民委员会1983年对村集体土地实行一轮分包到户，原告当时分得土地12亩等内地并有土地台账记载，6亩等外地无土地台账记载。原告诉称当时家庭人口多，不够维持生活，后原告夫妻二人自己开垦荒地12亩，原告一家总计有30亩的土地。1998年第二轮土地承包，原告姜某的12亩等内地被分到实际经营土地的三个子女名下，姜某本人名下无分配土地，原告对该12亩等内地的分配无异议。1998年1月1日，村委会收回机场机动地30亩发包给被告史某，并与史某签订合同书，自2010年起至今被告史某得到粮食补贴。1998年12月16日，花力村土地承包登记台账记载于锁安家庭人口为4人，承包土地8.77亩，坐落位置为机场界。原告姜某认为被告大民村村民委员会在原告没有任何弃耕行为的情况下，被告违法收回原告的土地，私自将原告的土地分给被告史某和于某的父亲于锁安，严重的侵害了原告的合法的承包经营权。因原、被告双方就土地协商不成，原告姜某向齐齐哈尔市龙沙区土地承包仲裁委员会提出仲裁，2016年4月18日，经齐龙农仲字【2016】003号仲裁书裁决驳回原告姜某的仲裁请求。后原告诉至法院，要求确认被告齐齐哈尔龙沙区大民村村民委员会与被告史某1998年1月1日签订的合同书、被告齐齐哈尔龙沙区大民村村民委员会与被告于锁安订立的土地承包合同无效，并返还原告的土地18亩。
本院认为，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权的，不属于人民法院受理范围。原告主张其于1983年在机场地段开荒地12亩及1983年原告姜某承包6亩等外地，均没有土地台账记载，也未与村委会签订土地承包合同，无法证明原告姜某实际取得开荒地及等外地的承包经营权。本案中的土地的使用权有争议，该争议属于人民政府处理范围，不属于人民法院管辖范围。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百四十四条之规定判决如下：
驳回原告姜某的起诉。
案件受理费100.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 昕
代理审判员 韩倩茹
人民陪审员 赵振彬
二〇一六年十月十二日
书 记 员 李 聪