湖北省荆门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂荆门中行初字第00016号
原告王家成，男，1973年2月3日出生，汉族，荆门市人，农民，住荆门市东宝区仙居乡赵坪村*组**号，公民身份号码4208001973********。
委托代理人申昌菊，女，1974年3月3日出生，汉族，荆门市人，农民，住湖北省荆门市东宝区仙居乡赵坪村*组**号，公民身份号码4208001974********。系原告王家成之妻。
委托代理人许进平，荆门市东宝区象山法律服务所法律工作者。
被告荆门市人民政府，住所地荆门市东宝区象山大道53号。
法定代表人肖菊华，女，市长。
委托代理人李宾，男，荆门市国土资源局副局长。
委托代理人宋文权，湖北法之星律师事务所律师。
被告湖北省人民政府，住所地武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，男，省长。
委托代理人朱红星，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人张艳斐，该政府法制办公室工作人员。
第三人罗玉珍，女，1963年8月4日出生，汉族，荆门市人，农民，住荆门市东宝区仙居乡赵坪村*组，公民身份号码4208001963********。
委托代理人王士海，男，1962年5月24日出生，汉族，荆门市人，农民，住湖北省荆门市东宝区仙居乡赵坪村*组**号，公民身份号码4208001962********。系罗玉珍之夫。
原告王家成诉被告荆门市人民政府、湖北省人民政府及第三人罗玉珍土地行政登记及行政复议一案，原告于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法于2015年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告王家成及其委托代理人申昌菊、许进平、被告荆门市人民政府的委托代理人李宾、宋文权、被告湖北省人民政府的委托代理人朱红星、张艳斐、第三人罗玉珍及其委托代理人王士海到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告王家成诉称：1984年，原告之母李云芝（已于1984年9月死亡）承包了位于荆门市东宝区仙居乡赵坪村一组碑垭子自留山一块，同年9月10日，由原荆门市许集乡人民政府颁发了《土地使用证》。该证证明碑垭子属于原告之母的自留山。李云芝死亡后，该地由其子王家成继承。1999年下半年，第三人罗玉珍之夫王士海与原告之妻申昌菊口头协商将碑垭子自留山地租给王士海搭简易棚做生意，并收取了租金200元。尔后，原告外出务工。2015年1月，原告之父发现其他单位要在原告的碑垭子自留山地上栽广告牌之后，多次找赵坪村村委会解决此事，但村委会无法解决。2015年3月23日上午，原告之妻及其委托代理人到东宝区土地资源管理局咨询后，认为荆门市东宝区人民政府是违法给第三人进行土地登记并为第三人颁发第02091800344号《集体土地建设用地使用证》，为此，原告于2015年4月21日向荆门市人民政府申请行政复议。在复议过程中，经东宝区人民政府答复后，原告才得知是荆门市人民政府给第三人进行土地登记并为第三人颁发第02091800344号《集体土地建设用地使用证》，而不是东宝区人民政府。所以，原告又向湖北省人民政府提出行政复议申请。湖北省人民政府以荆门市人民政府为第三人进行土地登记并核发编号为02091800344号《集体土地使用证》事实清楚、程序合法为由，作出了维持复议决定。原告认为，荆门市人民政府为第三人进行土地登记并核发编号为02091800344号《集体土地使用证》的行为违法。其理由如下：1、第三人罗玉珍申报的宅基地是“一户二宅”，荆门市人民政府为其进行土地登记并发证的行为严重违法。第三人是赵坪村四组人，婚后在该组有宅基地，并盖有房屋，该土地证号为020918001**。第三人又在赵坪村一组申报宅基地，并获得荆门市人民政府的批准，登记发证。荆门市人民政府的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”的规定。2、第三人申报的地点弄虚作假，荆门市人民政府没有核实就发证，属违法。第三人申报的地点是赵坪村四组，在登记册规划地点中登记为“赵坪村四组规划点”。但是，荆门市人民政府在规划图中及地址登记的却是赵坪村一组，且登记的地方属于原告的自留山。荆门市人民政府明知第三人弄虚作假，还违法审批，登记发证，行为违法。3、荆门市人民政府将属于原告的自留山审批给第三人做房屋建筑，违反了《土地登记规则》第十七条“土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表”的规定，没有审核第三人的土地权属来源，也没有审核地上附着物的权属。同时，该发证行为还违反了《土地登记规则》第十八条“登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告……”的规定，没有将第三人的发证情况进行公告，剥脱了原告的知情权、复查权。4、湖北省人民政府认定事实有误，且明知荆门市人民政府为第三人登记发证认定的事实不清，证据不足，程序违法，还维持了荆门市人民政府的登记发证行为，该复议行为违法。综上，原告请求人民法院：1、撤销被告荆门市人民政府为第三人罗玉珍进行土地登记的行为以及为第三人颁发的第02091800344号《集体土地建设用地使用证》；2、撤销被告湖北省人民政府作出的（鄂政复决（2015）116号）《行政复议决定书》。
被告荆门市人民政府辩称：本案原告不是适格的主体。理由有二：一是本案原告自称其土地使用权系继承得来，并没有任何依据。不动产取得应以登记为准，本案原告未办理登记手续，对涉案土地不具有使用权，因此，答辩人为第三人的颁证行为与原告没有利害关系。二是本案原告未能提供证据证实其母亲土地使用证上的四至范围与答辩人颁发给第三人的土地使用证上的四至范围完全重合，即原告未能举证证明答辩人的颁证行为与原告存在利害关系。综上，答辩人认为本案原告不是适格的主体。
被告湖北省人民政府答辩称：答辩人作出《行政复议决定书》（鄂政复决（2015）116号）适用依据正确，程序合法。
第三人罗玉珍的参诉意见与被告荆门市人民政府和湖北省人民政府的答辩意见一致。
经审理查明，1984年，原告之母李云芝（已于1984年9月死亡）承包了位于荆门市东宝区仙居乡赵坪村一组碑垭子自留山一块，0.3亩。同年9月10日，由原荆门市许集乡人民政府颁发了《土地使用证》。
2001年10月10日，荆门市人民政府批准了第三人罗玉珍的宅基地登记申请，核发了荆集建（2001）字第02091800344号《集体土地建设用地使用证》，该证上登记的用地面积为99.4平方米，地址为赵坪村四组，宗地图则为东至许革公路、西至许跑公路、南至空地、北至空地。经法庭调查，虽然该证上登记的地址为赵坪村四组，但是该证上登记的宗地图上标明的四至范围实际上是位于荆门市东宝区仙居乡赵坪村一组。
本院认为，1984年9月10日，原荆门市许集乡人民政府为李云芝颁发《土地使用证》，将荆门市东宝区仙居乡赵坪村一组碑垭子自留山0.3亩登记在李云芝的名下。李云芝于1984年9月死亡。本案中，原告王家成无证据证实该碑垭子自留山0.3亩已经由其合法继承取得，也无证据证实相关部门已将该碑垭子自留山0.3亩确权登记给原告。另外，原告也无证据证实本案所争议的土地即第三人罗玉珍所登记的宅基地就在李云芝登记的0.3亩的碑垭子自留山上。故原告无证据证实其与被告荆门市人民政府为第三人罗玉珍颁发荆集建（2001）字第02091800344号《集体土地建设用地使用证》的行为存在利害关系。原告诉称其曾收取了第三人罗玉珍之夫王士海的200元为租金的事实，因无证据证实，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王家成的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审 判 长 缪 锟
审 判 员 鲁琼丽
代理审判员 朱瑞强
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 曾 靖