广西壮族自治区高级人民�院
行 政 判 决 书
（2015）桂行终33号
上诉人（一审原告）韦明桂。
委托代理人徐勇，北京市盛庭律师事务所律师。
委托代理人翟根才，北京市盛庭律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）钦州市国土资源局钦南分局，住所地钦州市钦南区子材东大街11号。
法定代表人何健，该局局长。
委托代理人李芸艳，钦州市国土资源局钦南分局工作人员。
被上诉人（一审被告）钦州市人民政府，住所地钦州市钦南区永福东大街11号。
法定代表人唐琮沅，该市市长。
委托代理人吴业祯，钦州市法制办工作人员。
委托代理人张湘东，广西源群律师事务所律师。
上诉人韦明桂因与被上诉人钦州市国土资源局钦南分局（以下简称钦州国土分局）、钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）行政征收补偿方案公告纠纷一案，不服钦州市中级人民法院（2015）钦行初字第9号行政判决，向本院提出上诉。本院2016年1月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。上诉人韦明桂及其委托代理人徐勇，被上诉人钦南国土分局的委托代理人李芸艳、钦州市政府的委托代理人吴业祯、张湘东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）于2012年8月28日，以桂政土批函（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》（以下简称1003号《批复》）、广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）以桂国土批函（2013）494号批文（以下简称494号批文）、钦州市政府（2014）18号公告（以下简称《18号公告》�、决定征用钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12.1199公顷集体土地作为中马产业园用地。2013年8月，征地工作组对属于韦明桂承包经营的59.429亩土地确定了土地补偿费、征地奖励、青苗补偿及其它地上附着物的补偿共计2122148元，但韦明桂不同意该补偿数额，拒绝在协议书上签字，坚持要求补偿400万元。作为实施单位的钦南国土分局经钦州市政府审批后，于2014年10月28日作出钦南国土公告第14号（以下简称《第14号公告》），该公告已明确了钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12.1199公顷集体土地的补偿及安置补偿标准等内容。2015年7月24日，钦州市政府作出钦政复决字（2015）46号复议决定，该生效决定在查明事实部份确认《第14号公告》已发出。
2015年11月9日，韦明桂向�州市中级人民法院起诉，请求撤销钦南国土分局作出的《第14号公告》。
一审法院审理认为：按照国土资源部于2001年10月22日颁布的《征用土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”的规定，钦南国土分局对本案被诉的行政行为具有法定的职权和职责。于2014年10月28日作出的《第14号公告》，无论从形式到内容都没有违反法律的禁止性规定，是一份合法有效的行政文件。但从钦南国土分局的举证来看，未能提供相关的证据证明该行政文件已在当地村委会或村民小组进行了张贴，也就无法确定韦明桂知道或应当知道《第14号公告》的准确时间，《第14号公告》的程序存在瑕疵。因此，韦明桂知道《第14号公告》的时间只能从2015年7月24日，钦州市政府作出钦政复决字（2015）46号复议决定起计算。
根据《征用土地公告办法》第九条“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”的规定，《第14号公告》是根据1003号《批复》、494号批文和《18号公告》等生效文件的规定而作出的，而且公告已明确告知了土地补偿与安置方案的内容，也告知了土地所有权人或土地使用权人对公告的内容如有不同意见或要求听证的，可以生产队为单位，以书面形式将意见送达钦州市国土资源局。但土地行政主管部门举行听证的前提是有利害关系人向其申请，而韦明桂并不能举证证明自收到钦政复决字（2015）46号复�决定书之日起，通过生产队就《第14号公告》曾向钦州市国土资源局提出异议或申请听证，自愿放弃了应享有救济的权利。由于土地行政主管部门没有收到这方面的书面材料，没有组织并通知韦明桂进行听证，过错不在行政机关。
《第14号公告》涉及中马产业园的国家经济战略，涉及到国家利益和丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会三个村（居）委会民众的共同利益，钦州市政府作为土地主管部门的上级，按照《征用土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，履行了审批《第14号公告》的职权与职责，其行为合法有效。综上，《第14号公告》的事实清楚，适用法律、法规正确，程序基本合法。韦明桂起诉请求撤销钦南国土分局的《第14号公告》的理由缺乏事实根据和法律、法规依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韦明桂的诉讼请求。
上诉人韦明桂上诉称：1、一审判决认定事实错误。认定“广西壮族自治区人民政府于2012年8月28日，以桂政土批函（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》、广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函（2013）494号批文、钦州市政府（2014）18号公告决定征用钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12.1199公顷集体土地作为中马产业园用地”的事实错误，上述文件并非于2012年8月28日作出；认定“钦南分局经市政府审批后，于2014年10月28日作出钦南国土公告《第14号公告》”错误，《第14号公告》未经审批；认定钦州市政府作出的钦政复决字（2015）46号复议决定是生效决定错误，韦明桂已就该复议决定上诉至广西壮族自治区高级人民法院，故该复议决定未生效。2、《第14号公告》超期拟订、内容不完善。我国《征用土地公告办法》规定被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，有关的政府土地行政主管部门在征用土地公告之日起45日内拟订征地补偿、安置方案并予以公告。本案中，494号批文批准时间是2013年10月8日，18号公告是2014年9月29日，《第14号公告》是2014年10月28日，距征地批文一年之久。被上诉人钦南国土分局未提供计算补偿标准的依据，不能说明制定程序，内容也不完善。3、《第14号公告》未经合法公示。一审判决认定“从被告钦南分局的举证来看，未能提供相关证据证明该行政文件已在当地村委或村民小组进行张贴，也就无法确定韦明桂知道或�当知道《第14号公告》的准确时间”，既然不能证明《第14号公告》已经合法公示，如何申请听证？且在钦政复决字（2015）46号复议决定之前，补偿数额已经确定，补偿行为已经实施，再听证有何意义？4、一审判决结果错误。钦州市政府作为土地行政部门的上级，依照《征用土地公告办法》第十一条的规定，履行了审批《第14号公告》的职权与职责，其审批行为没有违法；另一方面又查明钦州市政府“在法定的举证期限内没有证据举证”。一审判决认定事实自相矛盾、逻辑混乱，偏袒被上诉人，显失公平。请求：1、判令撤销钦州市中级人民法院（2015）钦行初字第9号《行政判决书》。2、请求判令撤销《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》。被上诉人钦南国土分局答辩认为：《第14号公告》是经过政府统一土地征收标准后做出的，本案所涉及的土地已经交付使用，属于国家战略用地。《第14号公告》程序合法，公告内容具有不可更改性，一审判决并无错误，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人钦州市人民政府答辩认为：1、《第14号公告》涉及的中马产业园是国家战略用地，市政府已按照《征用土地公告办法》第11条规定，履行了批准程序，相关征地补偿安置由钦南国土分局组织实施。2、根据《中华人民共和国土地管理法》和《征用土地公告办法》的规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。3、上诉人在知道《第14号公告》后没有行使听证权，已经默认了《第14号公告》的补偿方案。钦南国土分局做出的《第14号公告》程序合法，一审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
对于韦明桂提出本案一审判决认定事实有异议的部分，经查，本院认为，1、广西壮族自治区人民政府桂�土批函（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》的落款日期为2012年8月28日，一审判决认定广西壮族自治区人民政府于2012年8月28日，以桂政土批函（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》作出征用决定的表述并无错误，该时间并非指国土厅、钦州市政府做出文件的时间，且时间的认定对本案并无实质性影响；2、钦南国土公告《第14号公告》的审批问题。一审判决确认的证据中，（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》、区国土厅桂国土批函（2013）494号批文、钦州市政府（2014）18号公告相互印证，足以证明钦南国土分局在征收土地方案报经批准后，拟订征地补偿、安置方案；3、复议决定书生效问题。经查，钦州市政府�出的钦政复决字（2015）46号复议决定在本案一审前已送达，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款的规定“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。因此，一审判决将该复议决定表述为生效决定并无错误。
据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案的审理对象为《第14号公告》的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定以及《征用土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”的规定，钦南国土分局具有根据经批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案并予以公告的法定职权和职责。钦南国土分局于2014年10月28日拟订的《第14号公告》，从形式到内容上都没有违反法律的禁止性规定。钦南国土分局将拟订的征地补偿、安置方案在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，仅属于土地征收中的一个环节，是对征地补偿、安置方案的一种告知方式。
依据《征用土地公告办法》第九条“被征地农村集体经济�织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出”、第十条第一款“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改”的规定，公告如果未张贴未告知，对权利人的影响是导致要求听证权的丧失。但上诉人收到钦政复决字（2015）46号复议决定并知道《第14号公告》后，对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，仍可以以生产队为单位，以书面形式将意见送达钦州市国土资源局。因土地行政主管�门举行听证的前提是有利害关系人向其申请，而上诉人并未举证证明自收到钦政复决字（2015）46号复议决定书后，通过生产队就《第14号公告》曾向钦州市国土资源局提出异议或申请听证。从上诉人的《行政起诉状》内容来看，上诉人认为《第14号公告》所涉补偿方案是经钦州市政府批准的最终的补偿方案，进而要求撤销该公告，其在《行政上诉状》中也认为“补偿数额已经确定，补偿行为已经实施，再听证有何意义”，上诉人实质并未主张听证权，而是对补偿标准的异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，上诉人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，该异议并非本案审理范围。钦南国土分局根据经批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案并以《第14号公告》的方式告知权利相对人，该公告拟订程序合法，内容并无不当。钦南国土分局拟订《第14号公告》虽然逾期且未能提供相关的证据证明《第14号公告》已在当地村委会或村民小组进行张贴，存在程序瑕疵，但并未影响上诉人的实质权利，并不属于违法并应当撤销的具体行政行为，故上诉人要求撤销《第14号公告》无法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人韦明桂的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人韦明桂负担。
本判决为终审判决。
审 判 员 张 辉
审 判 员 朱燕峰
代理审判员 周艳华
二〇一六年四月十五日
书记�员罗雨珊