云南省蒙自市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云2503行审8号
申请执行人红河哈尼族彝族自治州发展和改革委员会。所在地址：红河州行政中心政府大楼A区***室。
法定代表人刀剑，职务：主任。
委托代理人彭希俊，红河州人民政府法制办公室工作人员。代理权限为特别授权。
被执行人个旧市家福物业管理有限公司。所在地址：个旧市江川巷****号附*号。
法定代表人段晶晶，职务：执行董事。
申请执行人红河哈尼族彝族自治州发展和改革委员会于2017年2月15日向本院递交强制执行申请书，申请强制执行红发改价检处〔2016〕第2号《行政处罚决定书》，本院经审查后告知需补正材料，申请执行人于2017年3月29日提交补正材料，本院于2017年4月5日立案，并依法进行了审查，本案现已审查终结。
申请执行人红河哈尼族彝族自治州发展和改革委员会（以下简称州发改委）根据恒基国际小区业主关于“恒基国际物管乱收费”问题的举报，对个旧市家福物业管理有限公司（以下简称家福物业公司）恒基国际小区的物业服务收费进行检查。经查，家福物业公司在管理恒基国际小区过程中，存在提前且提高标准执行政府定价、提前执行政府定价、自立收费项目、自定收费标准的行为。申请执行人州发改委认为被执行人家福物业公司的行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条第一款的规定，属于不执行政府定价的价格违法行为。2016年3月14日，申请执行人州发改委根据《中华人民共和国价格法》第四十一条第一款、《价格违法行为行政处罚规定》第十六条的规定，向被执行人家福物业公司送达《关于责令个旧市家福物业服务有限公司物业服务收费进行整改的通知》，责令被执行人家福物业公司收到本通知之日起15日内，将违反规定收取的费用退还业主；并于2016年4月6日前将整改情况书面报告红河州发改委，红河州发改委将对整改情况进行核实。
申请执行人州发改委以向本院提交的《价格检查明细表》、《恒基国际小区物业收费明细》、《收费名册》、《恒基国际小区物业收费统计表》、《情况说明》、收据以及对家福物业公司蒙自片区负责人、恒基国际小区部分业主的笔录等证据，认定被执行人家福物业公司存在以下违法事实：不按照规定提供服务而收取电梯年检费17067.30元、自立项目自定标准收取消防年检费8175.57元、自立项目自定标准收取装修管理服务费20350元、自立项目自定标准收取装修期间电梯使用费23650元、自立项目自定标准收取墙体拆除费900元，五项合计70142.87元。申请执行人州发改委于2016年6月27日制作《行政处罚事先告知书》，告知被执行人家福物业公司应立即改正价格违法行为，并拟处违法所得（70142.87元）3倍的罚款即210428.61元；价格违法行为导致业主多付价款70142.87元责令退还业主，未按要求退还的，将依法予以没收。
被执行人家福物业公司收到《行政处罚事先告知书》后要求听证。2016年7月20日，申请执行人州发改委组织了听证。通过执法人员陈述意见、个旧市家福物业管理有限公司陈述意见、听证质证，听证结论为：该案程序合法、价格违法事实清楚、定性准确、证据充分、适用法律正确。建议按《行政处罚事先告知书》的决定事项进行处理。2016年8月4日，申请执行人州发改委向被执行人家福物业公司送达《责令退款通知书》，责令被执行人家福物业公司自收到本通知书之日起十五日内将业主多付的价款70142.87元退还业主；业主难以查找的，应当公告查找；拒不退还或者逾期未退还的部分，将依法予以没收；请于期限届满三日内将清退情况报告本机关，在规定时限内不报告视为未清退。至2016年8月18日，被执行人家福物业公司向业主清退电梯年检费、消防年检费、墙体拆除费共25542.87元，尚有44600元墙体拆除费、装修管理服务费、装修期间电梯使用费未予清退。
申请执行人州发改委根据《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（五）项、第（十）项的规定，于2016年9月14日作出红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》，对被执行人家福物业公司作出如下行政处罚：（一）对未清退的44600元违法所得予以没收。（二）并处违法所得70142.87元三倍的罚款，合计金额210428.61元。以上两项合计金额255028.61元（大写：贰拾伍万伍仟零贰拾捌元陆角壹分）。限期在收到本处罚决定书之日起15日内予以缴纳；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的2‰加处罚款。2016年9月18日，申请执行人州发改委将红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》送达给被执行人家福物业公司。因被执行人家福物业公司未按红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》规定的履行期限缴纳违法所得及罚款，2016年12月21日，申请执行人州发改委向家福物业公司发出《履行行政处罚催告书》，通知其在收到通知书后10日内履行行政处罚决定，缴纳罚没款255028.61元和逾期66天未缴纳罚没款加处的罚款250000元总计505028.61元。催告期满后，被执行人家福物业公司仍未缴纳红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》确定的违法所得及罚款，故申请执行人州发改委依法向本院提出强制执行申请，申请强制执行没收家福物业公司违法所得44600元、罚款210428.61元及加处罚款250000元。
本院认为，《中华人民共和国价格法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。《价格违法行为行政处罚规定》第二条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并决定对价格违法行为的行政处罚。第三条规定，价格违法行为的行政处罚由价格违法行为发生地的地方人民政府价格主管部门决定；国务院价格主管部门规定由其上级价格主管部门决定的，从其规定。依上述规定，申请执行人州发改委作为政府价格主管部门，负有对本行政区域内的价格活动进行监督检查的职责，其对价格违法行为进行行政处罚主体资格适格。
《中华人民共和国价格法》第十二条规定，经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。《物业服务收费管理办法》第二十二条规定，各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门、房地产行政主管部门可以依据本办法制定具体实施办法，并报国家发展和改革委员会、建设部备案。《云南省物业服务收费管理实施办法》第十条规定，实行政府指导价的物业服务收费标准由各州（市）、县（市、区）价格主管部门会同同级住房和城乡建设主管部门根据物业服务不同类型、服务等级标准、服务内容以及物业服务成本、业主承受能力和当地社会经济发展因素制定相应的基准价及浮动幅度，并及时向社会公布，同时报送上一级价格主管部门和住房和城乡建设主管部门备案。《红河州物业服务收费管理实施细则》第十二条规定，配有电梯和二次供水等设施设备的住宅小区，其设备的维修保养及运行费用不含在物业服务收费标准中，应由业主或物业使用人另外支付，其费用按成本收取，可由物业服务企业实行代收代管。第十六条第四款规定，物业服务企业不得向业主或者房屋装修单位收取装修管理服务费、装修期间的电梯使用费（电梯增容费）或变相收取其他相关费用。依上述规定，家福物业公司在业主领取房屋钥匙，电梯未实行年检就向业主收取电梯年检费，自立标准自定标准收取消防年检费、装修管理服务费、装修期间电梯使用费、墙体拆除费，家福物业公司的行为违反了法律、行政法规的规定，具有违法性。
《中华人民共和国价格法》第三十九条规定，经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。第四十一条规定，经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（五）项、第（十）项规定，经营者不执行政府指导价、政府定价，自立收费项目或者自定标准收费的，不按照规定提供服务而收取费用的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。第十六条规定，本规定第四条至第十三条规定中的违法所得，属于价格法第四十一条规定的消费者或者其他经营者多付价款的，责令经营者限期退还。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，责令公告查找。经营者拒不按照前款规定退还消费者或者其他经营者多付的价款，以及期限届满没有退还消费者或者其他经营者多付的价款，由政府价格主管部门予以没收，消费者或者其他经营者要求退还时，由经营者依法承担民事责任。第二十一条规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的2‰加处罚款。
依上述规定，申请执行人州发改委没收被执行人家福物业公司未清退的违法所得44600元、并处违法所得70142.87元三倍的罚款210428.61元，以及逾期66天未缴纳罚没款加处的罚款250000元，依法有据。
综上，申请执行人州发改委作出的红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用的法律法规准确，征收标准合法。本案从立案、调查、审批、告知、法律文书送达以及催告等相关手续均符合程序规定，程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条的规定，裁定如下：
准予强制执行红发改价检处〔2016〕2号《行政处罚决定书》确定的，对被执行人家福物业公司没收未清退的违法所得44600元、并处违法所得三倍的罚款210428.61元及逾期66天未缴纳罚没款加处的罚款250000元，共计人民币505028.61元。
审 判 长 李全林
审 判 员 刘 敏
人民陪审员 岳 含
二〇一七年五月三日
书 记 员 张静敏