河北省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）冀民一初字第22号
原告：河北省省直纪元房地产开发有限公司，住所地：石家庄市鹿泉经济开发区昌盛大街88号管理委员会330房间。
法定代表人：王健，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张杜超，北京市金杜律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孙慧丽，北京市金杜律师事务所律师。
被告：河北省西山迎宾馆有限公司，住所地：石家庄市城角街726号。
法定代表人：赵彦军，该公司总经理。
委托诉讼代理人：任贵月，河北三和时代律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈彦波，河北省机关事务管理局副局长。
原告河北省省直纪元房地产开发有限公司（以下简称省直纪元公司）与被告河北省西山迎宾馆有限公司（以下简称西山迎宾馆）物权保护纠纷一案，本院于2015年11月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告省直纪元公司的委托诉讼代理人张杜超、孙慧丽，被告西山迎宾馆的委托诉讼代理人任贵月、陈彦波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告省直纪元公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告西山迎宾馆拆除非法占用原告位于鹿泉市开发区××村西××58.73亩土地（国有土地使用证证号：鹿国用（2010）第02-2027号）建造的建筑物和园区道路，将该58.73亩土地恢复原状并返还给省直纪元公司；2、如果被告无法将该土地恢复原状并返还给原告，则请求判令被告赔偿原告因此遭受的经济损失共计人民币324267000元；3、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2009年12月31日，原告与河北省鹿泉市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：鹿政储出更字（2009）3号），约定鹿泉市国土资源局将坐落于鹿泉市××新区××村西，面积为775726.3平方米的土地出让给原告，原告为该合同项下宗地改变国有建设用地使用权用途需补交土地出让金为277345424元，契税为土地出让金的4%，即11093817元。此后，原告依约缴纳了全部土地出让价款277345424元及契税11093817元。2010年1月8日，原告依法取得鹿泉市人民政府颁发的“鹿国用（2010）第02-2027号”《国有土地使用证》，成为坐落于鹿泉市××××村西，使用权面积为775726.3平方米的土地的土地使用权人。该宗土地的地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，使用权截至2079年12月30日。《国有土地使用证》附有“宗地图”，清楚标明该775726.3平方米土地的具体范围。但是，被告在负责建设西山迎宾馆项目时，非法强行占用原告上述土地中的58.73亩土地，用以完善宾馆配套功能及交通流向。目前，被告已在案涉58.73亩土地上建设了两栋建筑物（占地49.49亩），并修建园区道路（占地9.24亩）。对于非法占用原告土地的事实，被告在其于2013年4月22日向鹿泉市政府发送的《河北省西山迎宾馆有限公司关于帮助完善宾馆建设手续的申请》中予以认可。被告非法占用案涉58.73亩土地六年来，虽经原告多次催促停止侵权、返还土地，但却一直未予解决，给原告造成了严重的经济损失。《中华人民共和国物权法》第三十五条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”第三十六条规定：“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。”第三十七条规定：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”根据上述法律规定，被告在没有任何依据的情况下，非法强行占用原告合法受让的案涉58.73亩土地，导致原告无法使用该土地进行开发并取得收益，也直接影响原告对包含案涉58.73亩土地在内的整宗土地的规划与建设，严重侵犯了原告的建设用地使用权。因此，原告为维护自身合法权益，特依法向贵院起诉，恳请判如所请。
西山迎宾馆辩称，一、本案应当中止审理，我方已经提交中止审理申请书，我方与省直纪元公司、美达集团有限公司（以下简称美达公司）等订立了《关于横山生态旅游开发工程项目的合作框架协议书》及一系列补充协议，约定将本案争议土地的所有权过户到我方名下，因此我方使用案涉土地是合法行为，我方已经在石家庄市中级人民法院起诉省直纪元公司，要求省直纪元公司将案涉58.73亩土地及另外35亩土地过户至我方名下，该案尚未作出判决。本案应等待该案作出判决后再行审理。二、我方并非非法占有争议土地，省直纪元公司并没有交纳涉案土地款，我方土地使用是经过双方协商的，且对方承诺我方办理过户手续，我方是合法使用土地。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。各方当事人对对方提交证据的真实性、合法性均无异议，但对证据关联性和证明目的不予认可。
原告提交以下证据：
第一组：1、《国有建设用地使用权出让合同》；2、《国有土地使用证》及附件；3、土地出让价款及契税缴纳凭证。
证明目的：原告已经通过出让方式依法取得包括案涉58.73亩土地在内的775726.3平方米土地的建设用地使用权，是案涉58.73亩土地的合法使用权人，对该宗土地享有占有、使用及收益的权利。
第二组：4、《河北省西山迎宾馆关于帮助完善宾馆建设手续的申请》；5、案涉58.73亩土地被被告非法占用的现场照片；6、被告占用土地地形图、坐标点。
证明目的：被告非法强行占用案涉58.73亩土地。
被告提交以下证据：
第一组：1、《关于衡山生态旅游开发工程项目的合作框架协议书》；2、《合作框架协议履约补充协议》；3、《合作框架协议履约补充协议的补充协议》。
第二组：4、2010年2月26日省直纪元公司向原告发出的《承诺函》；5、河北省省直机关事务管理局关于抓紧处理双方合作中遗留的问题；6、美达公司发出的《关于河北省省直机关事务管理局的回函》；7、关于限时迁出男女公寓临时办公人员的通知；8、关于收回省直纪元公司名下35亩建设用地的函。
第三组：9、坐标图；10、美达公司支付资金情况及票据。
第四组：11、西山迎宾馆起诉美达公司和省直纪元公司的起诉书；12、石家庄市中级人民法院的受理通知书。
证明：关于涉案土地的权属争议已经在石家庄中院审理，西山迎宾馆并非非法占地，是合法使用。
本院经审理查明，2009年12月31日，省直纪元公司和河北省鹿泉市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，省直纪元公司取得本合同项下坐落于鹿泉市××新区××村西的出让宗地的国有土地建设用地使用权，需补交土地出让金人民币贰亿柒仟柒佰叁拾肆万伍仟肆佰贰拾肆元整（小写277345424元），契税为土地出让金的4%，即11093817元。原告依约缴纳了全部土地出让价款277345424元及契税11093817元。2010年1月8日，原告依法取得鹿泉市人民政府颁发的“鹿国用（2010）第02-2027号”《国有土地使用证》，该宗土地坐落于鹿泉市××××村西，使用权面积为775726.3平方米。该宗土地的地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，使用权截至2079年12月30日。本案争议的58.73亩土地包含在该宗土地内。
河北省省直统建房领导小组办公室（甲方）、河北省直建筑装饰工程公司（甲方）、美达公司（乙方）、省直纪元公司（丙方）、河北省省直机关事务管理局（见证方）于2008年签订了《关于横山生态旅游开发工程项目的合作框架协议书》，约定：为进一步加快横山生态旅游开发工程的建设进度，尽早使省接待中心投入使用，经多方考察，决定引进美达公司作为本项目开发建设的合作方。第一条项目概况及现状1、本项目的开发建设主体为省直纪元公司，该公司注册资本人民币2000万元，其中，河北省省直统建房领导小组办公室占90%的股权，河北省直建筑装饰工程公司占10%的股权，上述两家股东均为河北省省直机关事务管理局的下属单位。2、本项目位于鹿泉市××村西，规划占地2153.9165亩，其中征地1589.5455亩，租用因青银高速公路分割造成耕种不变的土地和纯山坡地564.371亩。截止本协议签署之日，丙方已与河北省鹿泉市国土资源局签署有关的国有土地使用权出让合同，实际受让土地面积为1059697平方米，用途为生态旅游用地。土地出让金总额为人民币18100万元，契税总额为人民币724万元，均已付清。3、截止目前，本项目的前期基础工作已完成园区整体规划，项目建议书审批和土地征租；工程建设已完成接待中心7栋建筑的主体施工和外装修，总建筑面积达54366平方米；但由于缺乏后续的建设基金，本项目暂时处于停工状态。4、本项目由宾馆用地项目（以下简称宾馆项目）和配套开发用地项目（以下简称“西山项目”）组成。第二条合作方式1、模式甲乙双方共同委托对本项目的土地、建筑物进行全面评估，协商确定乙方投入资金的数额。宾馆项目单独成立宾馆项目公司，甲方占98%股权，乙方占2%股权；省直纪元公司由甲方占2%股权，乙方占98%股权。上述持有2%股权的股东，均系名义持股，既不负责投入，也不享有权益。3、资金（1）鉴于宾馆项目在建设规模、用地多少、设计定位上的不确定性，乙方确保按本协议第三条第2款第（2）项规定的投入数额，根据投资建设进度投入作为宾馆项目的建设资金。如乙方进行上述投入后建设资金仍然不足的，由乙方负责继续追加投资，以保证将宾馆项目建成。乙方继续追加投资的部分，双方同意，按照实际投入的八折折算为宾馆项目的股份。第三条双方责权利。2、西山项目的责权利（1）为强化财务核算，便于日常操作，由甲方负责将宾馆项目用地剥离至甲方名下，丙方名下仍保留西山项目用地。（2）西山项目用地，乙方同意以46万元／亩的价格折算成为省直纪元公司的股东，转让并使乙方占省直纪元公司98%的股权。上述乙方的股权投入，乙方按照本协议第二条第3款第（1）项的规定投入宾馆项目作为建设资金。具体的股权投入总额，以甲乙双方协商确定的西山项目用地面积，乘以46万元／亩的价格确定。上述价格中，已包含原土地出让金部分及按照下项规定应补交的土地出让金部分。（3）甲方负责以丙方名义将西山项目用地改变用途为住宅用地，改变用途后的土地使用年限为70年，容积率为0.95。上述改变用途的事项，为上述双方商定46万元／亩数额之标准的前提。
2009年6月4日，河北省省直统建房领导小组办公室（甲方）、河北省直建筑装饰工程公司（甲方）、美达公司（乙方）、省直纪元公司（丙方）、河北省省直机关事务管理局（见证方）再次签订《合作框架协议履约补充协议》，约定：四、甲方的声明和承诺1、丙方省直纪元公司名下现有用地范围（1163.59亩）内的“武警楼、综合楼”等建筑物（资产）仍划归西山迎宾馆有限公司所有，对应占地范围北侧以幼师现状南围墙为界，平行围墙向南107.27米，东西长约475.58米，占地面积约为74.119亩。其中东半部分（即规划红线范围内）约35亩征用土地使用权，双方另行协商具体的方式方法最终从省直纪元公司转到西山迎宾馆（实际面积以土地使用证为准），占地费用按框架协议约定的每亩单价和土地部分实际测定土地面积核算后，从乙方总投资中最后一笔投资支付款项内核减。
2010年省直纪元公司向西山迎宾馆出具承诺函，载明：根据工作安排，我公司拟利用公司名下的1100余亩土地办理抵押贷款（抵押期为6个月、一年），由此可能带来对双方尚未厘清权属的部分土地的影响，其中含：1、宾馆西南角（一号别墅前院）围墙调整部分（约11亩土地）；2、原有建筑生活区（男女公寓）占地部分（约30亩）；3、拟建休闲健身中心占地部分（亩数暂未测定）。由于上述土地测量并办理分割手续需要较长时间，将影响到我方开发计划的进展，因此在土地抵押期间，我方承诺：1、上述土地规划使用不影响宾馆建设工作正常进行；2、如因本抵押行为引起的一切后果，由我方承担。2013年8月8日，河北省省直机关事务管理向美达公司发出关于抓紧处理双方合作中遗留问题的函，该函中说明：根据双方签署的《关于横山生态旅游开发工程项目的合作框架协议书》和有关补充协议，到目前为止，尚有六个方面的遗留问题没有落实。一、关于新建5、6号楼和1号楼占用土地问题。2010年，为完善宾馆配套功能和改善1号楼交通流向，我们从纪元公司调整用地56.917亩，其中5、6号楼占地47.989亩，1号楼占地8.928亩。目前，这两宗土地均在省直纪元公司名下，需要办理过户手续。我们意见：按照框架协议约定的每亩46万元单价核减美达公司向我方支付的合作投资。土地调整的具体面积以国土资源局办理划转手续实际测量为准，核减支付合作投资准确数额以财务最终核算为准。美达公司于2014年10月23日对上述函件作出回复：针对贵局提出的对六项问题的处置意见，我集团提出以下几点反馈意见和建议：第一条：原则上同意贵方这一条意见，考虑贵方在占用该土地时双方并未签订相关补充协议，贵局是否能通过协调当地政府，在用地西侧进行土地置换予以解决，以便达到双赢格局。后双方协商未果，西山迎宾馆以美达公司和省直纪元公司为被告在石家庄市中级人民法院提起诉讼，要求美达公司、省直纪元公司将本案争议的58.73亩土地及另外35亩土地过户到西山迎宾馆名下，并赔偿其他损失。目前该案正在一审审理过程中。
本院认为，本案争议土地虽然登记在省直纪元公司的名下，但由于省直纪元公司、美达公司等单位曾共同签订《关于横山生态旅游开发工程项目的合作框架协议书》和相关补充协议，对本案争议的58.73亩土地的权属另有约定。2013年8月8日河北省省直机关事务管理局向美达公司发出的《关于抓紧处理双方合作中遗留问题的函》，以及美达公司于2014年10月23日对上述函件作出的回复中对本案争议土地的归属问题均进行过磋商，由于原、被告双方对此未达成一致意见，西山迎宾馆已经以美达公司和省直纪元公司为被告在石家庄市中级人民法院提起诉讼，要求确认包括本案争议的58.73亩土地在内的共计93.73亩土地的权属，并请求判令省直纪元公司将93.73亩土地的权属变更到西山迎宾馆名下等。由于另案正在审理过程中，本案争议的58.73亩土地的权利归属尚不明确。省直纪元公司提起物权保护诉讼的前提是其合法享有物权。在争议土地权属不明的情况下，省直纪元公司不具有提起物权保护诉讼的主体资格，故省直纪元公司起诉主体不适格，应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条的规定，裁定如下：
驳回河北省省直纪元房地产开发有限公司的起诉。
一审案件受理费1663135元，退还河北省省直纪元房地产开发有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于最高人民法院。
审 判 长 王 巍
代理审判员 马艳辉
代理审判员 申 毅
二〇一六年九月十四日
书 记 员 张 萌