重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终35号
上诉人（一审原告）任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任某，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）陈某，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人任某（系陈某之母），女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）陈林，男，汉族，1973年10月17日出生，住重庆市沙坪坝区。
上诉人暨诉讼代表人任和国，身份信息同上。
上诉人暨诉讼代表人任和成，身份信息同上。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，住所地重庆市北部新区龙睛路2号。
法定代表人孙某，局长。
委托代理人程怡，工作人员。
委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师。
上诉人任和国等9人因诉被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（简称两江新区国土房管分局）撤销答复一案，不服重庆市渝北区人民法院（2016）渝0112行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：2016年4月9日，任和国等9人通过挂号信向两江新区国土房管分局寄送两份申请书，认为因两江新区国土房管分局未与其签订安置补偿协议而延长其拆迁过渡期，要求两江新区国土房管分局自2003年下半年始按每半年期增加一倍过渡费的标准加付房屋拆迁临时过渡经济损失补助费至补偿安置之日止。两江新区国土房管分局收到两份申请后，于2016年4月27日向任和国等9人作出《答复意见书》，主要内容：原大竹林黑沟村13社集体土地经重庆市人民政府渝府地[2003]305号批复征收。原重庆高新技术产业开发区管委会发布了征用土地公告，土地行政主管部门编制了补偿安置方案并报审批实施。任和国等9人所在黑沟村13社的农房于2003年拆迁并开始发放过渡费直至分房结束。任和国户、任和成户、任某户因自身原因未参与分房，相关部门已指定安置房源，但三户未办理接房手续。因三户人员从农房拆迁至住房安置终结期间的过渡费已领取，根据重庆市人民政府55号令的规定，任和国等9人提出的要求补偿经济损失补助费的问题，无政策依据。同日，两江新区国土房管分局将《答复意见书》寄送任和国等9人。任和国等9人不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销两江新区国土房管分局作出的《答复意见书》，判令两江新区国土房管分局加付房屋拆迁过渡补助、经济损失补助费。
另查，2003年5月7日，重庆市人民政府以渝府地[2003]305号批复征收原大竹林黑沟村13社全部集体土地，任和国等9人的农房在征地范围内。2003年5月13日，原重庆市人民政府高新技术产业开发区管理委员会作出渝高技委发[2003]616号批复，同意原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局制发的《关于征用大竹林镇黑沟村第一、二、三、十三村民小组全部土地的补偿安置方案》。该安置方案载明，需要拆迁房屋的住户，在接到拆迁通知15日内自行搬迁并拆除旧房。凡拆迁户一次性核发搬家补助费，标准是3人以下为每户300元，4人及4人以上户为每户500元，临时过渡户计发两次。从搬迁当月起至住房安置之月止，每人每月临时过渡费为100元。原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区分局通知任和成户、任和国户、任某户于2003年7月3日前拆除农房，于2003年6月至2007年4月期间，按每户人数发放一次性搬家补助费和搬迁奖，按每人每月100元发放拆迁过渡费，并按标准发放了住房补助费等相关费用。
又查，原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局于2006年12月22日发布《大竹林镇（二期）农转非安置房的拈阄通告》，通知包括黑沟村13社的农转非安置户拈阄分房的时间、地点及过渡费发放至2007年4月止，并于同日在重庆日报公告该通告。原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局于2007年3月5日发布《大竹林镇（二期）农转非安置房第二次拈阄的通告》，再次通知包括黑沟村13社未拈阄的农转非安置户拈阄分房的时间、地点及过渡费发放至2007年4月止。因任和成户、任和国户、任某户不同意搬迁，未参与拈阄分房，后为三户指定了安置房源。
一审法院经审理认为，《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第三款规定，因建设需要，被拆迁户须提前搬迁过渡的，从过渡之日起以批准征地时的在籍户口为准，发给搬迁过渡费或搬迁补助费。属统建优惠购房的，按实际过渡时间计算。依据此规定，涉案黑沟村13社的补偿安置方案规定，需要拆迁房屋的住户，在接到拆迁通知15日内自行搬迁并拆除旧房；凡拆迁户从搬迁当月起至住房安置之月止，每人每月临时过渡费为100元，后又根据过渡情况增发住房过渡补助费。任和国等9人为三户，在国土部门于2003年6月下发拆迁通知后，即从该月起发放搬迁过渡费及住房补助费用。因大竹林镇（二期）农转非安置房验收达到入住条件，国土部门于2006年12月及2007年3月发布并公告拈阄通告，告知包括黑沟村13社的农转非安置户拈阄分房，搬迁过渡费发放至2007年4月止。任和成户、任和国户、任某户未参加此次拈阄分房，其过渡及补助费发放至2007年4月。搬迁过渡费本系因建设需提前搬迁时对被拆迁人在原房拆迁至安置住房期间的过渡保障，即过渡区间始于原房拆迁，终于住房安置。本案中，国土部门在安置房源达到入住条件后，两次通告包括黑沟村13社农转非安置户在内人员来拈阄分房，而任和成户、任和国户、任某户两次均未参与分房，后为其指定了安置房源。故，两江新区国土房管分局针对任和国等9人的搬迁过渡等费用发放至2007年4月，并对任和国等9人的申请作出《答复意见书》并无不当。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。任和国等9人要求两江新区国土房管分局自2003年下半年始按每半年期增加一倍过渡费的标准加付房屋拆迁临时过渡费、经济损失补助费，属于对拆迁补助费的标准有异议，可依法申请协调和裁决，不属本案的审理范畴。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回任和国、任和成、邓永平、任智华、任某、陈某、任福广、任自然、陈林的诉讼请求。案件受理费50元，由任和国等9人负担。
任和国等9人不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决事实认定错误，被上诉人拒绝与上诉人订立房屋拆迁补偿安置协议，不发放房屋拆迁过渡费的行政行为是不合法的；一审判决认为不适用《城市房屋拆迁管理条例》和《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》也是错误的。故，请求二审法院撤销一审判决并依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人两江新区国土房管分局辩称，被上诉人作出的答复意见书并无不当，一审判决认定事实清楚、证据确实充分，于法有据，请求依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
上诉人任和国等9人向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、关于拆迁（拆除）的通知三份；2、北新高国土房管预办[2003]4号通知；3、黑沟村13社房屋补偿实测表（任和国、任和成）；4、申请书2份及信封封面；5、答复意见书。
被上诉人两江新区国土房管分局向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、渝府地[2003]305号批复；2、渝高技委北地征公[2003]06号公告；3、渝高技委发[2003]616号批复；4、补偿安置方案、请示等；5、补偿安置方案公告；6、过渡费及补助费发放表及银行存单、会计凭证等；7、2006年12月22日重庆日报、关于大竹林镇（二期）农转非安置房的拈阄通告；8、关于大竹林镇（二期）农转非安置房第二次拈阄的通告、拈阄通知；9、会议纪要；10、发放房屋拆迁临时过渡费经济损失补助费申请书、身份证复印件及挂号信封；11、答复意见书及全球邮政特快专递寄件单；12、信访打印件。
经庭审质证，一审法院对上述证据认定如下：对任和国等9人举示的证据1、2、4、5及两江新区国土房管分局举示的证据1-11，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，且搜集合法，予以确认。任和国等9人举示的证据3与本案无关，不予确认。两江新区国土房管分局举示的证据12，不能达到其证明目的，不予确认。
上述证据已依法随案移送本院，二审中，各方当事人均未提交新证据。经审查，本院对证据的认定与一审法院相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，本案的争议焦点为：被上诉人作出的《答复意见书》是否合法？
《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第三款规定，因建设需要，被拆迁户须提前搬迁过渡的，从过渡之日起以批准征地时的在籍户口为准，发给搬迁过渡费或搬迁补助费。属统建优惠购房安置的，按实际过渡时间计算，每人每月发给80至100元搬迁过渡费；属货币安置住房、自建住房的，每人一次性发给300元至500元搬迁补助费。《关于征用大竹林镇黑沟村第一、二、三、十三村民小组全部土地的补偿安置方案》载明，根据建设工程进度要求，需要拆迁房屋的住户，在接到拆迁通知15日内自行搬迁并拆除旧房。凡拆迁户一次性核发搬家补助费，标准是3人以下为每户300元，4人及4人以上户为每户500元，临时过渡户计发两次。从搬迁的当月起至住房安置之月止，每人每月临时过渡费为100元。本案中，据一审查明的事实，国土部门对上诉人任和国等9人发放了从2003年6月起至2007年4月止的临时过渡费及住房补助费，并在安置房达到入住条件后，两次通告包括黑沟村13社农转非安置户在内的人员来拈阄分房，履行了住房安置义务，因任和成户、任和国户、任某户两次均未参与分房，国土部门为其指定了安置房源。故上诉人任和国等9人要求被上诉人按《重庆市城市房屋拆迁管理条例》的规定加付房屋拆迁临时过渡补助费、经济损失补助费的理由不能成立，被上诉人作出的《答复意见书》并无不当。
综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人任和国等9人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 景 象
代理审判员 杜咏霞
代理审判员 易首彬
二〇一七年五月四日
书 记 员 冯斐菲