山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初410号
原告穆某甲等11人（名单附后）。
诉讼代表人董某某，女，汉族，1969年出生，住江苏省东海县。
委托代理人王录春，京衡律师集团上海事务所律师。
委托代理人周晓凤，京衡律师集团上海事务所实习律师。
诉讼代表人李某某，男，汉族，1963年出生，住江苏省东海县。
委托代理人余超，京衡律师集团上海事务所律师。
委托代理人郑元健，京衡律师集团上海事务所律师。
被告山东省环境保护厅，住所地济南市。
法定代表人王安德，厅长。
委托代理人严卫，山东省环境保护厅政策法规处处长。
委托代理人宋俊博，北京德恒（济南）律师事务所律师。
原告穆某甲等11人因认为被告山东省环境保护厅不履行对农业生态环境污染事故调理处理的法定职责违法，于2016年12月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告山东省环境保护厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告穆某甲等11人的诉讼代表人董某某、李某某及其各自委托代理人王录春、周晓凤、余超、郑元健，被告山东省环境保护厅的委托代理人严卫、宋俊博到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告穆某甲等11人诉称，原告系承租山东省滨州市沾化区原沾化苇场种植水稻的农民。2016年，原告租种的12456亩水稻非正常死亡、绝收。根据《滨州市沾化区环境保护监测站监测报告》（沾环监字2016年第019号）、《山东省水环境监测中心滨州分中心检测报告》（（水监）字第（16003）号）以及滨州市农业局组织相关专家出具的《关于沾化区海防办事处水稻生长异常的调查报告》，原告初步认为这是一起因废水排放造成的农业生态环境污染事故。2016年10月25日，原告向被告通过邮政特快专递寄送了《履行法定职责申请书》。2016年11月23日，被告通过东营市环保局电话通知原告，不予受理原告履职申请，被告一直未向原告寄送书面的不予受理文件。原告请求判令被告履行法定职责，对给原告造成万亩水稻绝收的农业生态环境污染事故依法调查处理，并对原告的损害赔偿依法调解处理。
原告向本院提交了以下证据：1、履行法定职责申请书；2、EMS邮单；3、2016年6月8日沾化环境保护站作出的编号为沾环监字2016第019号监测报告；4、2016年6月13日山东省水环境监测中心滨州分中心作出的水监字第16003号环境监测报告；5、中华人民共和国国家标准GB5084-2005农田灌溉水质标准；6、2016年6月15日由滨州市农业局组织农学种子植保土肥等相关专业技术人员组成专家组进行的实地调查，出具的关于沾化区海防办事处水稻生产异常的调查报告；7、上海市徐汇公证处2017年1月5日出具的公证书2016沪徐证字第14373号；8、被告的答复一份；9、滨州市汇海生态农业开发有限公司向承包户出具的解除合同通知书。
被告山东省环境保护厅辩称，第一、当事人起诉时答辩人尚在行政履职期间，当事人起诉不符合法定条件；当事人于2016年10月25日向答辩人寄送《履行法定职责申请书》，至2016年12月1日当事人向人民法院提起诉讼时，答辩人尚在履行法定职责期间内，故其起诉不符合法定条件，应予驳回。第二、当事人的诉讼请求基于十一名当事人分别向答辩人递交的履行法定职责申请书而产生的具体行政行为，十一名当事人作为共同原告的起诉不符合行政诉讼法的起诉形式。第三、答辩人于2016年10月27日收到履行法定职责申请书后，立即启动调查程序，11月3日派出调查组查阅2016年5月至10月挑河省控断面人工监测数据，会同所诉案件当地环保部门进行现场调查，组织省环境监测站对挑河省控断面进行人工取样监测，组织当地环保部门分别就案件进行调查。2016年12月23日，答辩人作出山东省环境保护厅关于《履行法定职责申请书》的答复并依法送达。答辩人已履行了相应行政职责。请求依法驳回当事人起诉。
被告山东省环境保护厅向本院提交了以下证据、依据：1、山东省环境保护厅关于履行行政职责申请书的答复共11份；2、邮寄单；3、邮寄查询单。
经庭审质证，被告对原告所举证据1-4、5、8的真实性均无异议，本院予以确认。对证据6的真实性有异议，认为仅有个人签名未加盖单位印鉴；对证据7无异议，但认为不能证据原告目的；对证据9不发表质证意见，认为与本案无关。本院认为，原告所举证据1-5、7-8的真实性予以确认，对证据6因未加盖单位印鉴，仅有个人签名属于证人证言性质，且证人也未出庭故本院对该证据的真实性不予确认；对证据9系原告与案外人之间民事法律关系的材料，与本案无关，本院不予确认。原告对被告所举证据1真实性无异议，但认为证据1答复书中被告有一定作为，但仍属于未履行法定职责；对证据2-3无异议。本院对被告所举证据1-3的真实性予以确认。
经审理查明，2016年10月25日，原告穆某甲等11人通过特快专递方式向被告山东省环境保护厅寄送《履行法定职责申请书》共十一份，申请事项为：现申请贵厅立即对该起农业生态环境污染事故依法调查处理，包括查明事故原因，特别是水污染是由哪些单位排污造成，并对我们的损害赔偿依法调解处理。
2016年12月23日，被告山东省环境保护厅向原告穆某甲等11人分别作出山东省环境保护厅关于《履行法定职责申请书》的答复。答复的主要内容均为：“……。一、前期调查情况。2016年6月6日下午17时，申请人穆某乙向滨州市沾化区环保局投诉称一周前左右稻田进水导致水稻死亡，要求环保部门调查处理。……。2016年6月7日，沾化区环保局安排执法人员对穆某乙反映的情况进行了现场调查。……。2016年6月29日，4名种植户再次到沾化区环保局咨询其灌溉水源挑河水质情况，……。2016年7月11日，沾化区环保局将该信访案件的情况形成《关于海防办事处穆某乙信访案件的调查情况》，向滨州市环保局进行了汇报。2016年10月17日，穆某乙等人向沾化区环保局邮寄了《履行法定职责申请书》，要求沾化区环保局及时调查污染源，落实赔偿责任。……。2016年10月26日，东营市环保局河口分局接到沾化区环保局送达的协助调查函后，立即调取相关资料并派工作人员对引水河挑河进行巡查。……。二、调查情况。2016年11月3日，调查组查阅了2016年5月至10月挑河省控断面人工监测数据，会同滨州市环保局、东营市环保局进行了现场检查。……。综上，经我厅调查，……。因经排查未发现违法排污主体，申请人提出的调解损害赔偿纠纷的请求无法实现”。庭审中，原告穆某甲等11人认可已经收到。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”的规定。本案中，原告穆某甲等11人于2016年10月25日各自以书面形式向被告山东省环境保护厅邮寄《履行法定职责申请书》，原告等11人因被告未履行职责于2016年12月13日提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”原告等11人自其提出申请至提起诉讼时尚不足两个月时间，法律赋予被告的履行职责期限尚不满足，且被告在本案受理后及履行法定职责的期限内，已于2016年12月23日作出书面答复并邮寄原告等11人，庭审中原告均认可已收到，可以证实被告并不存在拒绝履行法定职责的情形。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告穆某甲等11人的起诉。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 黄晓斐
附：原告名单
原告穆某甲，男，汉族，1963年6月29日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇韦庄村4-13号。
原告李某某，男，汉族，1963年12月25日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇兴谷村22-9号。
原告张某某，男，汉族，1958年3月13日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇尚仁村1号。
原告王某某，男，汉族，1973年2月8日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇库北村15-24号。
原告邱某某，男，汉族，1965年3月2日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇邱庄村1-1号。
原告穆某乙，男，汉族，1972年8月23日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇韦庄村5-9号。
原告穆某丙，男，汉族，1966年10月29日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇韦庄村4-3号。
原告杨某某，男，汉族，1967年9月27日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇邱庄村18-3号。
原告刘某某，男，汉族，1982年7月8日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县平明镇老庄村4-3号。
原告傅某某，男，汉族，1948年6月5日出生，农民，身份证住址安及现住址均为徽省巢湖市无为县无城镇府苑路阳光综合楼503室。
原告董某某，女，汉族，1969年1月26日出生，农民，身份证住址及现住址均为江苏省东海县房山镇双庄村33-11号。