湖北省孝昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0921刑初35号
公诉机关湖北省孝昌县人民检察院。
被告人左某甲（又名左志芳），现任孝昌县花园镇龙井村党支部书记兼主任，孝昌县花园镇龙井村15组；2015年5月27日因涉嫌犯挪用公款罪被孝昌县人民检察院刑事拘留，同年6月9日被取保候审；2016年2月4日被本院取保候审。
辩护人胡琼剑，湖北律之心律师事务所律师。
被告人左某甲犯挪用公款罪一案，由湖北省孝昌县人民检察院于2016年2月3日以孝昌检公诉刑诉（2016）第10号起诉书向本院提起公诉。本院当日立案，并依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。湖北省孝昌县人民检察院指派检察员张琦出庭支持公诉，被告人左某甲及其辩护人胡琼剑到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
湖北省孝昌县人民检察院指控：
2015年2月，被告人左某甲在任孝昌县花园镇龙井村党支部书记期间，利用协助花园镇人民政府管理、发放土地补偿款的职务之便，挪用公款8万元进行营利活动。同年5月18日，被告人左某甲到孝昌县人民检察院投案自首，赃款已全部退还。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读了证人证言、被告人某出示了银行转账支票，记账凭证和交易明细、收款收据�结算票据、合同书、工资表等证据材料。公诉机关认为，被告人左某甲在担任孝昌县花园镇龙井村党支部书记期间，利用协助花园镇人民政府管理、发放土地补偿款的职务上的便利，挪用公款8万元进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，提请本院依法定罪科刑。公诉机关建议：对被告人左某甲在有期徒刑一年以下量刑。
被告人左某甲对起诉书指控的事实无异议，并当庭自愿认罪，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人胡琼剑提出的辩护意见是：1.被告人左某甲主动投案并如实供述自己的罪行，系自首；2.其在案发前主动归还了全部赃款，没有给国家造成损失，属犯罪情节轻微；3.其当庭自愿认罪悔过系初犯、偶犯，认罪态度较好。综上�请求法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明：
2013年6月27日，被告人左某甲、孙春堂以孝昌县建筑工程集团有限公司名义承接湖北天宝旅游开发公司发包的“双峰山回龙生态度假村”施工工程；2014年1月21日，因湖北天宝旅游开发公司资金不足无法给付工程款，双方合同终止，导致被告人左某甲拖欠工人工资至今未付清。
2013年，孝昌县花园镇党委政府招商引进“楚盛置业龙湾不夜城项目”，因该项目占用花园镇龙井村土地，花园镇政府要求被告人左某甲等村干部协助做好被征地农民的土地补偿款协调、发放工作。2014年12月4日，被告人左某甲从孝昌县花园镇财政所领取了本村20万元土地补偿款。年底，被告人左某甲因拖欠工人工资，民工四处上告，被告人左某甲为平息此事，遂从20万元土地补偿款中取出8万元，给包工头陈某用于发放拖欠的工人工资。
另，被告人左某甲自2011年11月5日任孝昌县花园镇龙井村党支部书记至今。2015年5月18日，被告人左某甲主动到孝昌县人民检察院投案，并退缴20万元土地补偿款。
上述事实，有经当庭举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证实，本院予以确认。
（一）证人证言。
1.证人陈某的证言证实：“2013年5月，我姨叔左某甲承接了孝感市双峰山风景区管理委员会的别墅工程。该工程的劳务工程承包给我施工。从2013年底到2014年底，由于工程的发包方没能力支付工程款给左某甲，工人工资一直不能到位，造成我承包的�程多次停工，工人多次上告到孝感市劳动监察大队，并准备打横幅到孝昌县政府上访。我怕事情搞大了，就多次向左某甲反映该情况，并要其给付工人工资。当时是2014年腊月二十几，左某甲没办法，就在家中给了我8万元钱用于付拖欠的工人工资。一捆1万元，共8捆，面值都是100元，这8万元是左某甲欠我的工程施工款。”
2.证人左某乙的证言证实：“我自2000年任孝昌县花园镇龙井村会计兼出纳，左某甲任村书记兼主任，左某丙任副主任，还有委员陈月仙和左清平，共计5人。2013年，孝昌县花园镇党委政府招商引进“楚盛置业龙湾不夜城项目”，因该项目占用我村土地，花园镇政府要求我村干部协助做好有关农民土地征用补偿款协调工作。当时，是花园镇副书记刘某召集我、左某丙和�某甲三人开会并传达上述要求。之后，我们将该项目占用的土地测量了一下是19亩多，并做了农民的工作。我们和花园镇党委政府多次协商后，以每亩2万元的价格补偿被占用的土地，至少得38万元。2015年2月，刘某书记告诉我，花园镇财政所早已将20万元土地补偿款划拨到我村，让我们赶快将土地补偿款发放下去，为什么村里没反应。我作为村里会计，按照正规的领款手续，应该由我代表龙井村去办理领款手续并协助发放这20万元。但是，我到现在都没有接到领款通知，这20万元土地补偿款什么时候，由谁去办理的财务手续，我不清楚，相关会计凭证我也没见到过，我们村书记也没跟我讲。几天后，我碰到左某丙，他也不知道花园镇已经给我们村划拨了20万元土地补偿款的事情。”
3.证人左某丙的证言证实：“我自2000年任孝昌县花园镇龙井村副主任至今，左某甲任村书记，村干部一共5人。2013年，孝昌县花园镇党委政府招商引进“楚盛置业龙湾不夜城项目”，因该项目占用我村土地。花园镇党委副书记刘某在开会时要求我们村干部全力协助做好该项目的土地补偿款的发放等工作。之后，我们具体做农户工作，并测量被占用的土地面积，大约是19亩多。后经协商，每亩2万元，共计38万元。2015年2月，我听村会计左某乙说：“花园镇已经划拨20万元土地补偿款给我村”。我也不知道谁领取了这20万元补偿款，也没有见到土地补偿款的发放表。”
4.证人涂某（女）的证言证实：“2015年2月份至今，我丈夫左某甲没有给过我“龙湾不夜城”项目的土地补偿款。今年5月中旬，你们检察院到我家调查后，在我追问下，老左说：“其领了20万元土地补偿款。2014年底，拿了其中8万元付了双峰山工程上的工人工资，还有12万元在家中放着。”之后，我赶紧借了8万元，我们俩一起到县检察院将这20万元土地补偿款上交的事实。”
5.证人刘某的证言证实：“我自2013年任花园镇党委副书记，分管“楚盛置业龙湾不夜城”项目工作。2013年，该项目占用龙井村土地，花园镇政府发文，整个项目占用龙井村土地19亩，要求龙井村干部协助发放农民土地补偿款。当时，我召开的会议并传达相关精神。之后，我多次和龙井村书记左某甲等村干部协商后报花园镇党委政府批准，以每亩2万元的价格补偿龙井村被占用的土地，一共38万元。后经协商，前期先给20万元龙井村，将这项工作先开展起来，以后多退少补，并由花园镇财政所负责划拨这笔款项。2014年12月份，左某甲代表龙井村在花园镇财政所办理了相关手续，并领取了这20万元的土地补偿款。事后，我打左某甲的电话核实此事，并催促其尽快发放此款，同时告知其发方补偿款时，我们政府会派人过去一起发放。之后，我多次打电话催促左某甲开展工作，而这个款项一直没有发放。2015年2月份，我见这个项目一直没推进，又联系不上左某甲。我就找到龙井村主任左某丙和会计左某乙，他们俩说不知道这20万元款项已经划拨到龙井村的事情，只知道土地被征用的事实。”
6.证人周某的证言证实：“我自2011年10月任花园镇纪委书记至今。刘某作为花园镇党委副书记，分管“楚盛置业龙湾不夜城”项目工作。该项目占用龙井村土地，后经协商、测量和开会决定，应给38万元土地补偿款龙井村，前期先给20万元，具体工作由刘某负责。2014年底。我听刘某说左某甲从花园镇财政所领取了20万元土地补偿款后，该项工作一直没有启动，其多次催促左某甲没有效果。2014年腊月，我代表花园镇纪委先后三次找左某甲谈话，并告诉其要么在过年之前将这20万元退给花园镇财政所，要么将这20万元发放给农民。左某甲说：“这20万元土地补偿款被他用了几万元，用于支付他承包的双峰山工程的工程款了，等过几天将这20万元凑齐后就退回来。一直到案发，左某甲也没退回这笔款项。”
（三）书证。
1.中共花园镇委员会《花（园）组干（2011）1号文件》证实：左某�于2011年11月5日被任免为孝昌县花园镇龙井村党支部书记。
2.孝昌县花园镇财政所出具的湖北省农村集体经济组织统一《收款收据》、《记账凭单》和《中国邮政储蓄银行转账支票存根及账户交易明细》证实：被告人左某甲于2014年12月4日，从孝昌县花园镇财政所将20万元土地补偿款转到其个人在中国邮政储蓄银行股份有限公司孝昌县支行开设的账户上。
3.《工人工资清单》证实：被告人左某甲挪用8万元系给陈某用于付工人工资。
4.《合同书》、《补充协议》和《合同终止协议》证实：2013年4月26日，湖北天宝旅游开发公司将“双峰山回龙生态度假村工程”发包给孝昌县建筑工程集团有限公司建设；2013年6月27日，孝昌县建筑工程集团有限公司将“双峰山天宝旅游开发公司工程”承包给左某甲和孙春堂施工；2014年1月21日，湖北天宝旅游开发公司与孝昌县建筑工程集团有限公司终止合同。
5．《结算票据》证实：2015年8月，孝昌县人民检察院将被告人左某甲上交的20万元土地补偿款退给孝昌县花园镇人民政府协调办公室和花园镇财政所。
6.孝感市劳动监察支队提供的《案情简介》、《劳动保障涉嫌犯罪案件移送审批表》、《劳动监察限期改正指令书》、《情况报告书》、《承诺书》和《工资表》证实：被告人左某甲承包“双峰山回龙生态度假村工程”后，将该工程发包给陈某，因总发包方无钱付左某甲工程款，该合同终止，导致左某甲长期拖欠工人工资至今未付。
7.花园镇�政综合办公室于2016年3月7人出具的《情况说明》表明：被告人左某甲自任孝昌县花园镇龙井村书记以来，工作勤奋，多次受到各级政府表彰。该同志涉嫌挪用公款一事，赃款已全部退还，没有给国家和集体造成损失，故请求人民法院依法对其免予刑事处罚。
8.孝昌县人民检察院提供的《户籍证明》证实：被告人左某甲出生于1964年5月23日的事实。
（四）被告人供述和辩解。
被告人左某甲的供述证实：“我是来自首的。2014年，孝昌县花园镇党委政府招商引进“楚盛置业龙湾不夜城项目”。因该项目占用我村土地，花园镇政府要求我村干部协助做好有关农民土地征用补偿款协调工作。之后，花园镇政府将20万元农民土地征用补偿款划拨到花园镇财政所。当年12月4日，花园镇财政所给我开了一张20万元的转账支票，支票上注明用途为：“龙井村征地补偿，收款人是左某甲”。当天，我作为村支部书记代表龙井村，一人到花园镇财政所经手办理的领款手续，并在收据上加盖了“孝昌县花园镇龙井村委员会”的公章。随后，我就到中国邮政储蓄银行股份有限公司孝昌县支行，将这20万元转到我个人的账户上。卡号为：（6241）。从当天到2015年1月14日止，我陆续将这20万元全部取出来放在家中。2013年，我和孙春堂在孝昌县双峰山风景区承包工程。2014年底时，我因没钱发工人工资，农民工到处上访，我为平息此事，就从这20万元土地补偿款中拿出8万元，给包工头陈某用于发放拖欠的工人工资的事情经过。”
本院认为�被告人左某甲在任孝昌县花园镇龙井村党支部书记期间，在协助孝昌县花园镇人民政府管理征地补偿款时，利用职务之便，挪用公款8万元，用于给付其承包工程的工人工资，属挪用公款归个人进行营利活动，且数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立。控辩双方均提出被告人左某甲有自首情节的意见。经查：案发后，被告人左某甲主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行，属自首，对该点意见，本院予以采纳，依法对其从轻处罚。其辩护人提出：被告人左某甲在案发前主动归还了全部赃款，没有给国家造成损失，属犯罪情节轻微的辩护意见。经查，被告人左某甲在案发前主动归还了全部赃款的事实有公诉机关提供的《结算票据》和其供述予以证实，本院予以采纳，依法对其从轻处罚。但是，其挪用�款数额较大，进行营利且挪用时间达五个多月，其行为不属犯罪情节轻微，其辩护人提出对其免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人左某甲有自首情节且当庭自愿认罪悔过系初犯、偶犯；同时其在案发前主动归还了全部赃款。对其辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳，依法对其从轻处罚。综上，以被告人左某甲挪用公款的基本犯罪事实以及挪用的数额为应增加的刑罚量为量刑基准，以其具有的量刑情节为调节幅度，依法对被告人左某甲从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人左某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田振雄
人民陪审员 郑红云
人民陪审员 陈继三
二○一六年四月二十一日书记员胡晓峰