山西省大同市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋02行终42号
上诉人（原审原告）山西省六建集团有限公司，住所地太原市万柏林区和平南路沙沟。
法定代表人李督文，该公司经理。
委托代理人高文汇，山西晨遥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广灵县人力资源和社会保障局，住所地广灵县永乐街。
法定代表人胡岳峰，该局局长。
委托代理人班海东，广灵县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨桂平，河北兴蔚律师事务所律师。
原审第三人王德花。
委托代理人王北平，河北省蔚县博爱法律服务所法律工作者。
上诉人山西省六建集团有限公司（以下简称六建公司）与广灵县人力资源和社会保障局（以下简称广灵县人社局）因工伤认定一案，不服浑源县人民法院（2016）晋0225行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人六建公司的委托代理人高文汇，被上诉人广灵县人社局委托代理人班海东、杨桂平，第三人王德花及其委托代理人王北平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，第三人王德花之夫李顺生经郭永会介绍于2014年3月29日到原告承建的广灵县盛世华庭项目部从事木工工作。2014年5月2日，第三人之夫李顺生从蔚县出发到广灵县城的路上发生交通事故死亡。2014年5月8日广灵县交通警察大队认定，李顺生负事故次要责任。2015年3月9日第三人王德花向广灵县劳动争议仲裁委员会提出确认劳动关系申请书，广灵县劳动争议仲裁委员会与2015年4月16日作出李顺生与原告劳动关系成立的裁决，裁决书已于4月16日送达原告。李顺生之妻王德花于2015年5月20日提出工伤认定申请，被告于5月21日受理，并于5月22日向原告依法送达工伤认定举证通知书。原告分别于5月26日、6月10日向被告提交了关于李顺生死亡不构成工伤的答辩意见。被告于2015年7月17日作出李顺生在上班途中发生交通事故，确认因工死亡的工伤认定决定。
原审法院认为，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告山西省六建集团有限公司与自然人李顺生虽没有签订书面的劳动合同，但符合上述《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》所列举的情形，且广灵县劳动人事争议仲裁委员会依照上述规定和事实认定，作出的双方具有劳动关系的裁决已经生效。大同市人力资源和社会保障局同人社字（2015）182号关于调整工伤认定审批权限的通知，从2015年7月13日起，按照属地管理原则确定工伤认定行政审批权限。被告于2015年7月17日作出工伤认定决定，符合该文件规定。根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……；故被告广灵县人力资源和社会保障局对自然人李顺生在上班途中发生交通事故死亡，确认因工死亡，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的广人社伤认决字（2015）第1号工伤认定决定，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山西省六建集团有限公司要求撤销被告广灵县人力资源和社会保障局作出的广人社伤认决字（2015）第1号工伤认定决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山西省六建集团有限公司负担。
宣判后，原审原告六建公司不服，向本院提起上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销广灵县人社局（2015）第1号工伤认定决定书。主要理由是：1、第三人王德花并非死者李顺生的配偶，其不具备申请工伤认定的资格。被上诉人未经严格审核，就依第三人王德花的申请进行工伤认定，违反了《工伤保险条例》有关规定。2、依据大同市人力资源和社会保障局同人社字（2015）182号《关于调整工伤认定审批权限的通知》，从2015年7月13日起，被上诉人才有权进行工伤认定，第三人于2015年5月20日就向被上诉人申请工伤认定，违反了大同市人力资源和社会保障局的规定。
被上诉人广灵县人社局答辩称，依照《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》的相关规定，对申请工伤认定的主体资格只需进行形式性审查，对工伤职工受到的伤害是否属于工伤，才需作出严格的实质性审查。第三人王德花在申请工伤时提交了蔚县下宫村乡苏邵堡村村民委员会、下宫村乡派出所及下宫村乡民政办出具的家庭关系证明，证明第三人王德花与伤亡职工李顺生是事实婚姻关系。而且提出工伤认定申请的主体是谁并不影响受伤害职工李顺生是否属于工伤的实质性要件。2、在大同市人力资源和社会保障局未下发同人社字（2015）182号文件之前，关于工伤认定的程序性工作也是依据属地管辖原则，对每个县区发生的工伤事故由区、县先行审查受理，通知用人单位举证，符合认定工伤的实质性要件的，报大同市人力资源和社会保障局审批。同社字（2015）182号文件规定，从2015年7月13日起，按照属地管理原则确定工伤认定行政审批权限。被上诉人于2015年7月17日作出工伤认定决定，完全符合该文件规定，且程序合法，事实清楚，适用法律正确。应驳回上诉人的诉讼。
第三人王德花的答辩意见与被上诉人广灵县人社局答辩意见相同。
被上诉人在一审提供了如下证据、依据：
1、广灵县劳动人事争议仲裁委员会作出的广劳人仲裁字（2015）第2号裁决书，欲证明第三人王德花之夫与原告存在劳动关系。
2、广灵县公安局交通警察大队广公交认字（2014）第028号道路交通事故认定书；被告对被调查人王北平的工伤认定调查核实笔录；交通事故尸体检验报告；死亡医学证明书；广灵县公安局交警队对刘德全的询问笔录；关于李顺生在原告处干活，第三人代领工资的录音资料；第三人王德花提供的李志的证人证言及证人身份证明；被告对李志、郭晴的工伤认定调查核实笔录身份证明，欲证明被告对李顺生作出因工伤亡的依据。
3、大同市人力资源和社会保障局同人社字（2015）182号关于调整工伤认定审批权限的通知，欲证明被告作出工伤认定的职权。
4、工伤认定申请书；工伤认定申请表；李顺生、王德花身份证明；蔚县下宫村乡苏邵堡村村民委员会、下宫村乡派出所及下宫村乡民政办出具的证明；王德花委托代理人的相关手续；确认劳动关系申请书；裁决书送达回证；广灵县城建局证明；工伤认定申请受理通知书；举证通知书；山西六建集团答辩意见两份，送达回证两份；广人社伤认决字（2015）第1号工伤认定决定；工伤认定结案书，欲证明认定工伤的程序合法。
上诉人在一审提供了如下证据：
1、营业执照副本复印件；组织机构代码证副本复印件；法定代表人身份证明，欲证明原告主体合格。
2、2015年7月17日被告广灵县人力资源和社会保障局作出的广人社伤认决字（2015）第1号工伤认定决定书；2015年4月16日广灵县劳动人事争议仲裁委员会作出的广劳人仲裁字（2015）第2号裁决书，欲证明被告作出的行政行为。
经审理查明，各方当事人对原审法院认定的事实无异议，对当事人无争议的事实本院予以确认。
各方当事人在二审争议的焦点问题是：被上诉人作出的工伤认定决定是否符合法律规定。
本院认为，虽然第三人王德花与伤亡职工李顺生未办理结婚登记，但王德花在向被上诉人广灵县人社局申请工伤认定时，提交了其居住地蔚县下宫村乡苏邵堡村村委会、下宫村乡派出所以及下宫村乡民政办公室出具的证明，证实王德花与李顺生系事实婚姻。因此，被上诉人广灵县人社局受理第三人王德花的工伤认定申请符合法律规定，并无不当。本案伤亡职工李顺生与上诉人六建公司经广灵县劳动争议仲裁委员会裁决，双方存在劳动关系，而且李顺生是在上班途中发生交通事故导致死亡，李顺生的死亡符合工伤认定的情形。故被上诉人依照《工伤保险条例》确认李顺生因工死亡，事实清楚，适用法律正确。上诉人主张被上诉人在2015年7月13日前无权进行工伤认定，本院认为，《大同市人力资源和社会保障局关于调整工伤认定审批权限的通知》规定，从2015年7月13日起，按照属地管理原则确定工伤认定行政审批权限，在县（区）工伤保险经办机构参加工伤保险的用人单位，工伤认定由各县（区）人力资源和社会保障部门负责。依照该通知精神，被上诉人广灵县人社局从2015年7月13日起即对本县的工伤认定享有行政审批权限，故其在2015年7月17日对李顺生作出工伤认定决定，符合文件规定，并未超越职权。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。
综上，本院认为，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人山西省六建集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭丽峰
审判员 杨 彬
审判员 李志钢
二〇一六年九月二十日
书记员 常 佳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……