江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0324民初3196号
原告：王正奎，男，1962年10月4日生，汉族，个体户，住睢宁县。
委托诉讼代理人：钦成卫，江苏熊运栋律师事务所律师。
被告：睢宁县水利局，组织机构代码01409313-X，住所地睢宁县宁江工业园区红杉树路7号。
法定代表人：薛静，该局局长。
委托诉讼代理人：吴霜霜，江苏晋陵律师事务所律师。
原告王正奎与被告睢宁县水利局农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年5月24日立案受理后，依法由审判员刘宝玉适用简易程序独任审判，于同年8月4日公开开庭进行审理，后因案情复杂，依法裁定转为普通程序，并组成合议庭于同年10月10日公开开庭进行了审理。原告王正奎及其委托诉讼代理人钦成卫，被告睢宁县水利局委托代理人吴霜霜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王正奎向本院提出诉讼请求：依法判令被告返还承包费15万元，并支付违约金2万元、赔偿各项损失80060元，合计250060元。事实和理由：2015年3月9日，原告中标承包睢宁县黄河故道滩面堤防（A2标段）土地使用权，并向被告缴纳承包费15万元。中标后，原告即购买设施，对堤防土地进行平整、施肥、围挡，投入大量资金。但由于当地村民阻止，中标地段无法实际经营，且被告拒绝与原告签订承包合同，并将涉案堤防土地另行承包给他人，损害了原告的合法权利。为维护原告的合法权利，故诉至人民法院，请求依法判如前请。
被告睢宁县水利局辩称：招投标属实，认可原告向被告缴纳承包费15万元，同意返还。但是，之所以没有签订合同，是因为原告未有及时进场及政府的修路规划没有出来，对于原告主张的资金投入不予认可，不同意赔偿任何损失。请求依法驳回原告其他诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。双方当事人对于原告中标承包睢宁县黄河故道滩面堤防土地使用权（A2标段）及已向被告缴纳承包费15万元均无异议，本院予以确认并在卷佐证。双方主要争议事实为：原告实际投入的费用数额，对此本院认定如下：
原告主张已经投入平整土地、施肥、围挡等费用合计80060元，被告抗辩上述损失未能提供正式发票，不予认可。本院认为，在农村地区，耙地、施肥、围挡等普通劳务，通常均为××承包，不具有开具正式发票的条件，符合农村生产生活经验及农业生产惯例。原告为证明上述费用确已实际支出，向本院提供了相关的收据及证明，并申请证人陈某、高某、任某出庭作证，各证人陈述事实客观、合理，相互之间能够印证，形成证据锁链，本院依法予以采信。原告提供的耙地、施肥费用收据虽非正式发票，但结合照片、证人证言及日常生活经验、惯例等，足以认定，本院依法予以确认。
综上，经本院审理查明如下事实：为切实加强黄河故道管理，打造黄河故道优质林果示范带、清水走廊观光带，建设睢宁绿色生态长廊，提高黄河故道综合效益，被告于2015年2月12日，对黄河故道滩面堤防土地使用权承包进行公开招标，原告王正奎以睢宁县正兴家庭农场的名义参加投标，并缴纳了投标保证金2万元。
招标文件第3页规定，有意参加投标的公司、大户（××），持有效证件到睢宁县水利局一楼堤防管理所报名购买招标文件，招标文件每套500元，售后不退。购置招标文件时需缴纳2万元招标保证金，并接受招标文件中的一切条款。第14页第3.6.3.1条规定，发包人将以书面形式向中标人发出中标通知，确认接受其投标。中标通知书为合同的组成部分。第15页第3.6.4.2明确规定，发出中标通知书后，若发包方拒签合同，发包人除向中标人退还投标保证金外，还应赔偿给中标人相同于投标保证金额度的赔偿金。若中标人拒签合同，则发包人不再退还中标人投标保证金。
经招标委员会评审，确定原告为A2标（魏山桥-
刘庄桥两岸2810米）土地使用权的中标人，中标价为每亩每年550元，并于2015年3月9日，向原告发出中标通知书。原告收到中标通知书后，向被告缴纳了承包费，原缴纳的投标保证金2万元一并转为承包款，共计15万元，被告于2016年6月3日，为原告出具15万元承包费收据一份。原告中标后，即对涉案土地进行了平整、施肥、围挡，但被告至今未与原告签订承包合同。因当地村民阻止及修建观光路原因，中标土地无法实际经营，原告诉至人民法院，请求依法判如前请。
本院认为，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和××不得侵犯。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条、第四十六条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。原告通过招标，取得了涉案土地的承包权，被告经过招标委员会评审，已经确定原告为中标人，并向原告发放中标通知书，应当与原告签订书面合同，但被告至今未与原告签订合同，应当承担相应的法律责任。被告抗辩系因原告未有及时进场及观光路规划未有出台，导致未与原告签订承包合同，但未提供任何证据证明，且原告已经实际开始平整土地及施肥、围挡，故被告该项抗辩意见，无事实和法律依据，本院依法不予采纳。招标文件明确规定，发出中标通知书后，若发包方拒签合同，发包人除向中标人退还投标保证金外，还应赔偿给中标人相同于投标保证金额度的赔偿金，故原告主张被告支付违约金2万元，有事实和法律依据，本院依法予以支持。
原告在中标后，虽然未签订书面承包合同，但已经按照被告要求缴纳了15万元承包费，基于对被告的信赖，已经开始对涉案土地进行了实际管理，并投入了相应的资金，被告未与原告签订合同，应当承担赔偿责任。原告主张各项损失合计80060元，向本院提供了相关证据证明，并有证人出庭作证，证据与证人证言之间能够相互印证，形成证据锁链，本院依法予以确认。被告虽然不予认可，但未能提供相反证据推翻，本院依法不予采纳。
综上，原告要求被告返还土地承包费15万元、赔偿损失80060元并支付违约金2万元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国招标投标法》第五条、第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
被告睢宁县水利局应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告王正奎支付土地承包费、赔偿款及违约金合计250060元。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费5050元，由被告睢宁县水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 刘宝玉
代理审判员 刘海媚
人民陪审员 许春林
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 赵 岩
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和××不得侵犯。
《中华人民共和国招标投标法》
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。