石家庄市新华区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第65号
原告姚某乙。
委托代理人张爱华，河北北华律师事务所律师。
被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民委员会，住所地石家庄市新华区西祥街4号。
法定代表人杜某某，系该村委员会主任。
委托代理人邵杰，河北来仪律师事务所律师。
委托代理人郝付华，河北嘉园律师事务所律师。
被告冀中能源某某矿业集团有限公司，住所地石家庄市某某矿区井阳路。
法定代表人李某某，系该公司董事长。
委托代理人王斌，系该公司法律顾问。
委托代理人乔某某，系该公司职员。
原告姚某乙与被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民委员会、被告冀中能源某某矿业集团有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭进行了审理，原告姚某乙及其委托代理人张爱华，被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民委员会的委托代理人邵杰、郝付华，被告冀中能源某某矿业集团有限公司的委托代理人王斌、乔英平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年1月18日，第一被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民委员会（甲方）与第二被告冀中能源某某矿业集团有限公司设立的石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室（乙方）专门为包括原告在内的11户拆迁户签订了《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》，协议约定：1、乙方在建设某某小区时，为区域内原有的11户合法居民每户建设25-30平方米的临街商铺，建设标准与甲乙双方征地协议中的商铺标准相同，拆迁户以3000元/平方米的价格购买。该商铺是乙方为拆迁户（即包括原告在内的11户拆迁户）专门建设，不影响甲乙双方征地协议中置换土地的商铺面积和置换条件。在商铺建成交付时甲方负责收齐全部款项一次交付乙方。乙方负责办理房屋产权证，产权证直接办到各户名下，产生的费用由拆迁户负担。各户商铺位置由甲方组织通过抓阄的方式确定。在此协议基础上，第一被告与原告在2009年11月签订了《拆迁协议》协议约定：双方就某某矿区采煤沉陷区某某小区用地范围内，村未搬迁户拆迁、安置、补偿事项达成共识，签订本协议。一、补偿具体条件4、自拆迁之日至交房之日按原居住面积支付每月、每平方米15元过渡费（2008石建35号文件）。费用按照24个月计算，经计算过渡费为26485.2元。2010年1月19日在石家庄市新华区赵陵铺镇人民政府见证下，第一被告在上述原《动迁协议》不变的基础上与原告达成了补充条款，又签订了《拆迁补偿协议》，约定：六、在矿区提供市证房住宅30个月内支付不了，由矿区继续给11户支付过渡费，三年内村给动迁户提供不了置换多层住宅，由村给动迁户支付过渡费。上述三个协议签订后，第二被告如期建成了《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》中约定的临街商铺，但两被告拒绝向原告交付某某小区临街商铺，也未组织通过抓阄的方式确定各户商铺位置，也未收取原告依约缴纳的购买商铺（按照协议约定的3000元/平方米）的款项，被告的行为违反了《中华人民共和国合同法》第60条“当事人应当按照约定全部履行自己的义务”之规定，已经构成违约，两被告应当按照协议约定，依据《中华人民共和国合同法》第107条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，两被告应当继续履行协议，向原告交付某某小区临街商铺款项，并协助原告办理商铺的房屋所有权证。按照协议约定第一被告应当向原告支付自2013年1月19日起至今的过渡费，26485.2元÷24个月×22个月＝24278.1元（暂算到2014年11月18日）过渡费，但时至今日第一被告仍然拒绝向原告支付。综上，原告认为两被告的行为已经构成违约，侵犯了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：一、判令两被告向原告交付某某小区临街商铺，并组织10户拆迁户抓阄确定商铺位置及面积，按照3000元/平方米收取商铺款项，协助原告办理商铺的房屋所有权证。二、判令第一被告向原告支付过渡费24278.1元；三、诉讼费由两被告承担。
被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民委员会辩称，一、原告起诉的依据是因土地被国家征收，而产生的土地征收补偿争议，不属于平等主体之间的民事纠纷，不属于民事案件受理范围。二、土地拆迁费和实物补偿的分配是村民委员会依照法定程序，依照民主议事规则确定的。本案的争议实质是村集体成员与农村集体经济组织因土地拆迁补偿费用发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，属于村民自治范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。三、原告不是《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》的当事人，依据合同的相对性原则，其不享有合同权利也不承担合同义务，不具备诉讼主体资格。原告应当提供其能够起诉的法律依据。四、原告已经得到足额的拆迁安置，其安置标准已经超过法律规定的标准，不存在没有按照或者安置不足的问题。答辩人已经按照与原告达成的拆迁安置协议履行了安置义务。原告额外主张拆迁补偿没有依据。五、姚某乙村委会是《补充协议》的当事人，承担履行合同的义务，享受合同权利。争议的商铺应当归集体所有，由全体村民或者村民代表会议决定归属和使用。六、原告诉请的“组织10户拆迁户抓阄确定商铺位置及面积”这一诉讼请求本身就不符合民事诉讼法的规定。最高法院也没有规定这样的案由。七、答辩人不应当再行支付过渡费。因此，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告冀中能源某某矿业集团有限公司辩称，一、被告主体不适格。从原告提供的证据看，《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》的双方主体是姚某乙委会与石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室（简称沉陷办），而非井矿集团。依据合同相对性原则，井矿集团既不是合同主体，也不是当事人，作为被告主体不适格。原告提供的《拆迁补偿协议》的合同主体和当事人为被答辩人与姚某乙委会，据了解，沉陷办已经履行了合同相关义务，已将涉案商铺交给了姚某乙委会。二、沉陷办是石家庄市人民政府办公厅成立的综合治理项目领导小组下设的项目法人主体，不是答辩人下设机构，井矿集团和沉陷办是两个不同的法律主体，井矿集团不应承担任何责任。综上所述，答辩人与本案毫无关联，不是适格被告，请求法院查明事实真相后，依法驳回原告对井矿集团的诉讼请求。
经审理查明，原告系石家庄市新华区赵陵铺镇某某村民。2010年1月18日，石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会（甲方）与石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室（乙方）签订了《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》。该协议第一项约定：“乙方在建设某某小区时，为区域内原有的11户合法居民每户建设25-30平方米的临街商铺，建设标准与甲乙双方征地协议中的商铺标准相同，拆迁户以3000元/平方米的价格购买（不包括房屋维修费及契税等）。该商铺是乙方为拆迁户专门建设，不影响甲乙双方征地协议中置换土地的商铺面积和置换条件。在商铺建成交付时甲方负责收齐全部款项一次交付乙方。乙方负责办理房屋产权证，产权证直接办到各户名下，产生的费用由拆迁户负担。各户商铺位置由甲方组织通过抓阄的方式确定。”2010年1月19日，原告与石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会签订《动迁协议》，该协议系双方对某某矿区采煤沉陷区某某小区用地范围内，村未搬迁户拆迁、安置、补偿事项达成共识。同日，原告与石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会又签订了《拆迁补偿协议》。该协议由双方对原告原宅基地置换问题进行了约定，同时协议第二条约定：“姚某乙与动迁户签订协商之日起，三年内在本村建设多层住宅，用于安置动迁户、未发放宅基地户的住房。”，第六条约定：“在矿区提供市证房住宅30个月内支付不了，由矿区继续给11户支付过渡费，三年内村给动迁户提供不了置换多层住宅，由村给动迁户支付过渡费。”2014年11月27日，石家庄市新华区赵陵铺镇人民政府出具了证明，证明《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》中所指11户拆迁户分别是：姚增祥、姚某甲、赫某某、姚某乙、黄某甲、黄某乙、黄印多、黄某丙、姚计增、黄某丁、钱计山。2014年11月21日，原告起诉被告至法院，请求：一、法院判令被告向原告交付某某小区临街商铺，并组织10户拆迁户抓阄确定商铺位置及面积，按照3000元/平方米收取商铺款项，协助原告办理商铺的房屋所有权证。二、判令被告向原告支付过渡费24278.1元。三、诉讼费由被告承担。
另查，《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》中所涉及的某某小区11户临街商铺，石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室已在原告起诉前交付给石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会，且石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会已将该商铺款按照协议价格支付完毕。
庭审中，经本庭询问，原告认为石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室系被告石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室所设立。原告提交住房款收据，证明冀中能源某某矿区集团有限公司与原告之间的合同关系。被告冀中能源某某矿区集团有限公司对原告的主张不予认可，并提交了《石家庄市人民政府办公厅关于成立石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理项目领导小组的通知》、《石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室机构性质说明》、《石家庄市采煤沉陷区综合治理办公室法人代表变更证明》，证明石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室系政府成立的法人主体，冀中能源某某矿区集团有限公司不是本案适格被告。
以上事实，有《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》、《动迁协议》、《拆迁补偿协议》、2014年11月27日石家庄市新华区赵陵铺镇人民政府证明、当事人陈述、庭审笔录等予以证实。
本院认为，《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》虽然不是由本案原告签订，但该协议所约定的“11户合法居民”经由石家庄市新华区赵陵铺镇人民政府证明，可以认定为姚增祥、姚某甲、赫某某、姚某乙、黄某甲、黄某乙、黄印多、黄某丙、姚计增、黄某丁、钱计山，即包括本案原告。并且协议中“该商铺是乙方为拆迁户专门建设”及“产权证直接办到各户名下”等约定可以认定本案诉争的临街商铺系为原告等11户拆迁户所专门建设。现诉争商铺已交付至石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会。石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会也已将该商铺款按照协议价格支付完毕，则原告要求姚某乙委会依照协议组织通过抓阄的方式确定商铺位置及面积，并将商铺交付给原告的主张，本院应予支持。原告应当按照3000元/平方米的价格向姚某乙委会交付商铺款。因《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》关于诉争商铺的过户问题已有约定，并非石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会合同义务，故原告要求石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会协助原告办理商铺的房屋所有权证的主张，本院不予支持。
关于过渡费，石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会未能提交证据证明已经将置换宅基地的房屋交付给原告，自2013年1月19日起石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会应向原告支付过渡费。过渡费的计算方法为26485.2元÷24个月×22个月（截止至2014年11月18日）=24278.1元。
被告冀中能源某某矿区集团有限公司并未与原告签订合同。原告也未能提交证据证明石家庄市某某矿区采煤沉陷区综合治理办公室系由冀中能源某某矿区集团有限公司所设立，且原告所主张的诉争商铺已转交至石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会，故原告起诉冀中能源某某矿区集团有限公司交付商铺并支付过度费的主张，于法无据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会于本判决生效之日起十五日内组织《某某小区区域内拆迁户补偿的补充协议》所约定的某某小区临街商铺户主（姚某甲、赫某某、姚某乙、黄某甲、黄某乙、黄某丙、黄某丁……）通过抓阄的方式确定某某小区临街商铺位置及面积，并将确定的商铺交付给原告姚某乙。
二、原告姚某乙在收到上述商铺之日起三日内以每平方米3000元的价格按商铺实际面积向被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会支付商铺款。
三、被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会于本判决生效之日起十五日内支付原告姚某乙过渡费24278.1元。
四、驳回原告姚某乙的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费487元，由被告石家庄市新华区赵陵铺镇某某民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 梁丽哲
审 判 员 张 璞
人民陪审员 郄丽鹏
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 齐 枫