成都市青羊区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青羊民初字第4468号
原告四川佰益连锁超市管理有限公司，住所地：成都市青羊区。
法定代表人钟明英，总经理。
委托代理人肖汀，四川迪扬律师事务所律师。特别授权。
委托代理人张文姬，四川迪扬律师事务所律师。一般授权。未到
被告自贡市和大房地产开发有限公司，住所地：自贡市大安区。
法定代表人虞尚应，职务不详。
委托代理人黄咏梅，四川宏宗律师事务所律师。一般授权。
被告虞尚应。
委托代理人黄咏梅，四川宏宗律师事务所律师。特别授权。
原告四川佰益连锁超市管理有限公司（以下简称佰益公司）与被告自贡市和大房地产开发有限公司（以下简称和大公司）、虞尚应租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员罗维独任审判，公开开庭进行了审理。原告佰益公司的委托代理人肖汀，被告和大公司、虞尚应的共同委托代理人黄咏梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告佰益公司诉称，2012年9月25日佰益公司与和大公司签订《拟建房屋租赁合同》，合同签订后，佰益公司按合同约定向和大公司支付了100万元保证金，后因和大公司严重违约，项目至今尚未动工，佰益公司多次要求和大公司归还保证金，和大公司仍拒不归还。后佰益公司和大公司协商解除2012年9月25日签订的《拟建房屋租赁合同》，2014年6月11日，佰益公司与和大公司签订了《协议》，约定：双方原合同解除；和大公司于2014年7月30日之前，归还佰益公司缴纳的履约保证金100万元，并支付损失20万元；如和大公司未在2014年7月30日前支付佰益公司120万元，每日按3%向佰益公司缴纳滞纳金；为担保本协议的履行，和大公司法定代表人虞尚应为本协议承担个人连带责任保证。协议到期后，经多次催促，和大公司、虞尚应并未按合同约定归还保证金及支付资金占用利息。为维护佰益公司的合法权益，故诉请至人民法院，请求判令：1.和大公司归还佰益公司缴纳的履约保证金100万元及损失20万元；2.和大公司支付滞纳金20万元（暂定金额）；3.虞尚应对上述债务承担连带责任；4、本案的诉讼费、保全费由和大公司、虞尚应共同承担。
被告和大公司、虞尚应共同辩称，签订合同是事实，但和大公司违约是因为政府的行为，是不可抗力导致的。因此双方签订的协议约定在2014年7月30日前归还，是被告表示的一种诚意。对归还保证金100万元，没有异议，但是对于损失以及滞纳金有异议。请求驳回佰益公司主张的损失及滞纳金部分。
经审理查明，2012年9月25日，和大公司作为出租人（即甲方）与承租人佰益公司（即乙方）签订《拟建房屋租赁合同》，约定甲方将依法投标拥有位于自贡市大安区广华路14号国有土地使用权，并愿意将该土地上拟建的并取得合法产权的房屋负一楼约9570平米、一楼约5100平米、二楼约4820平米、三楼约4820平米出租给乙方，作为商业卖场使用，双方就出租房屋的基本情况、租赁用途、期限等事宜及各自的权利义务、违约责任等进行了约定，其中合同第五条税费及预付租金5.2签约保证金及预付租金支付方式载明“1、双方签订本合同书后20日内，乙方交纳100万元人民币履约保证金，该保证金由乙方在自贡市合法的金融机构开设账户并存入，由甲、乙双方监章共管，待甲方取得该项目土地成交确认书后（出让用地），并经过乙方确认后，该保证金方可由甲方支配。……”。合同落款处经两公司盖章予以确认。合同签订后，佰益公司如约缴纳了100万元履约保证金。
2014年6月11日，佰益公司（甲方）与和大公司（乙方）协商解除《拟建房屋租赁合同》，并签订《协议》，约定“1、解除甲乙双方2012年9月25日所签订的《拟建房屋租赁合同》。2、乙方于2014年7月30日之前，归还甲方缴纳的履约保证金100万元，并支付资金占用利息20万元。3、如乙方未在2014年7月30日前支付甲方120万元，每日按3%向甲方缴纳滞纳金。4、如乙方未在2014年7月30日前支付甲方120万元，甲方保留按2012年9月25日所签订的《拟建房屋租赁合同》及附件追究乙方违约责任的权利。5、为担保本协议的履行，乙方法定代表人虞尚应为本协议承担个人连带责任保证。……”。合同落款处经两公司盖章，以及虞尚应签名予以确认。同时，该《协议》下方，虞尚应书写有“本人虞尚应为本协议的履行提供个人无限连带责任保证”字样，并进行了签名、捺印。
因和大公司、虞尚应未按《协议》承诺履行其还款义务，佰益公司于2014年8月33日起诉至本院。
以上事实有佰益公司企业法人营业执照及法定代表人身份证明、和大公司营业执照、虞尚应户籍证明、《拟建房屋租赁合同》、《协议》、收据等证据，及当事人陈述、庭审笔录在案为证。
本院认为，佰益公司与和大公司签订的《拟建房屋租赁合同》、佰益公司、和大公司与虞尚应2014年6月11日签订的《协议》，系当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定合同订立当事人均应按照约定享有权利，履行义务。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同”及第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”之规定，佰益公司主张和大公司返还其100万元履约保证金，符合法律规定和《协议》约定，本院予以支持。对于佰益公司主张的损失及滞纳金，和大公司及虞尚应认为导致《拟建房屋租赁合同》无法履行系政府行为导致，属于不可抗力，但对此并未提供证据予以证明，且在订立《协议》时并未就解除合同原因明确确定为不可抗力，故对其抗辩意见，本院不予采纳。和大公司未按《拟建房屋租赁合同》约定履行其义务，其行为构成违约，应承担违约责任。从双方2014年6月11日的《协议》约定来看，和大公司承诺承担“资金占用利息20万元”，该承诺可以视为双方对佰益公司2014年7月30日之前的损失的确认，依据《中华人民共和国》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，佰益公司主张和大公司承担支付该20万元损失，符合法律规定及双方约定，本院予以支持。对于滞纳金，双方虽然在《协议》中约定了按120万元计算每日3%支付滞纳金，而依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，佰益公司未提供证据证明因和大公司未按约向其归还履约保证金及利息对其造成的损失，而双方关于违约责任的约定明显过高，且资金占用利息损失与滞纳金不能重复计算，和大公司、虞尚应作出了不承担违约责任的根本抗辩，故结合本案实际情况，本院酌情调减违约金为按100万元为计算基数每天万分之三，从2014年7月31日计算至本判决确定的给付之日止。对佰益公司主张的超出部分，本院不予支持。
因虞尚应在《协议》上以保证人身份进行了签名捺印，并同意承担连带保证责任，佰益公司主张虞尚应对和大公司的债务承担连带清偿义务，虞尚应对此无异议，本院予以确认。虞尚应在承担连带清偿责任之后，有权向自贡市和大房地产开发有限公司进行追偿。
综上，佰益公司的诉讼请求，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第二十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告自贡市和大房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告四川佰益连锁超市管理有限公司偿还履约保证金1000000元，赔偿损失200000元及给付违约金（以1000000元为基数，按每日万分之三，从2014年7月31日起计算至本判决确定的给付之日止）；
二、被告虞尚应对上述第一项被告自贡市和大房地产开发有限公司的支付义务承担连带清偿责任；
三、驳回原告四川佰益连锁超市管理有限公司的其余诉讼请求。
如果被告自贡市和大房地产开发有限公司、虞尚应未按照本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17400元，减半收取8700元，由原告四川佰益连锁超市管理有限公司负担700元，被告自贡市和大房地产开发有限公司、虞尚应负担8000元（该款已由原告四川佰益连锁超市管理有限公司预交，待被告自贡市和大房地产开发有限公司、虞尚应履行上述给付义务时一并支付给原告四川佰益连锁超市管理有限公司）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 罗维
二〇一四年十二月三十一日
书记员 王甜