陕西省镇安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕1025刑初5号
公诉机关镇安县人民检察院。
被告人侯镇邦，男，汉族，1964年1月15日出生于陕西省镇安县。
辩护人刘珍，陕西安业律师事务所律师。
被告人胡广义，男，汉族，1964年10月30日出生于陕西省镇安县。
辩护人杨建军，陕西缔伍律师事务所律师。
辩护人王军，陕西缔伍律师事务所律师。
镇安县人民检察院以镇检诉刑诉（2015）100号起诉书指控被告人侯镇邦、胡广义犯滥用职权、受贿罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇安县人民检察院副检察长田理农、代理检察员徐斌出庭支持公诉，被告人侯镇邦、胡广义及其辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
【一】滥用职权罪：
2011、2012年商洛市辰枫机械有限公司法人孟小平在镇安县销售微耕机。2014年6月左右，孟小平找到时任镇安县农机监理站站长被告人侯镇邦、主管农机化购置补贴业务的副站长被告人胡广义，向二人宣传其研制的6B-H-40S青皮核桃剥皮机，孟小平称机器已在省上通过农机补贴招标，招标定价9800元，补贴3500元，希望能在镇安销售，并表示农民可以不掏钱拿到机子，企业只能享受国家补贴。侯、胡二人同意此事。之后，侯镇邦召开会议,决定在木王、大坪、张家、东川4个乡镇推广，采取“集中供货、联合购机”的方式，每个乡镇100台，并安排站上干部分片实施。2014年7、8月，孟小平先后给镇安县木王、大坪、张家、东川4个镇10个村送青皮核桃剥皮机419台，具体由各村村干部负责向农民发放，每台收取100元运费。孟小平向农户开具每台98**元的购买发票。在送机过程中，县农机站工作人员将供货村的10个村干部身份证复印件、惠农一卡通等资料收集，后上报农机补贴系统，胡广义负责农机补贴审核工作。由于当季补贴指标限制，只有300台农机被成功录入国家补贴系统。后来因为商洛辰枫公司违规，其经销的6B-H-40S青皮核桃剥皮机被农业部取消补贴资格，所以有119台核桃剥皮机未能录入补贴系统。2014年12月14日，镇安县农机站书面请求财政部门兑付300台农机补助款。2015年2月13日，财政部门将该笔补贴分别打至9名村干部的“惠农一卡通”上。补贴到帐后，侯镇邦、胡广义协助孟小平从各村干部卡上将共计1050000元补贴款转至孟小平名下。该笔补贴款后被孟小平用于支付生产厂家货款及公司日常开支。
【二】受贿罪：
1.被告人侯镇邦、胡广义在办理农机购置补贴业务工作中，从2008年起，违规收取农机生产、经销企业的“推广费”，该笔费用侯、胡二人未入单位大帐，部分费用被用于单位开支。2011年2月1日，胡广义将收取的“推广费”中的47100元与侯镇邦平分，每人分得23550元。
2.2012年年底的一天，陕西通为科技有限责任公司负责人王世庆，为了表示感谢、希望继续支持，在西安被告人侯镇邦的车上，当被告人胡广义面，送给侯现金50000元，侯予以收受。当天返回镇安农机站后，侯让胡将钱拿着，胡推辞让侯拿着，侯便将钱收存，后将部分款项用于家庭生活支出。
3.2012年年底的一天，陕西旬阳新农机械厂负责人万德星为表示感谢，在镇安县食为天饭店楼下当被告人侯镇邦面，送给胡广义50000元现金，胡收下后万德星离开。该笔款项后被胡广义用于日常开支。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据，据此认为二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，其受贿47100元属共同犯罪，均系主犯，提请本院依法判决。
被告人侯镇邦、胡广义及辩护人对检察机关对指控二被告人的行为构成滥用职权罪均认为事实不清、证据不足；认为农机补贴的定价权、审核把关和结算支付等均是上级部门决定，不是由二被告人所能决定，二被告人的行为属行政违规行为不是犯罪行为，且该行为使农民受益，国家并未遭受损失，公诉机关指控被告人给国家造成重大经济损失105万元，未对该农机制造成本、商标、专利等价值进行价格鉴定，损失“105万元”属主观臆断，没有事实和法律依据。二被告人的行为均不构成滥用职权罪。对指控二被告人构成受贿罪的犯罪事实、罪名均不持异议，但认为二被告人有自首、积极退赃等法定、酌定从轻或减轻情节，建议判处缓刑。
经审理查明：
【一】
2014年2月12日，陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅依据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》要求的通知，制订了《陕西省2014年度农机购置补贴实施方案》，农机购置补贴流程操作为“购机申请、全价购机、核实兑付”；2014年2月24日商洛市农业机械管理局发函对商洛市辰枫机械有限责任公司等购置加温炉及其它机械的购机户按正常程序兑付补贴资金予以解冻。2014年3月26日,陕西省农业机械局出台陕西省2014年农机补贴产品种类范围和标准,对收获后处理机械干坚果脱壳机，中央财政最高补贴为3500元。2014年4月14日商洛市农业局、商洛市财政局向各县区农业局、财政局下发关于切实做好2014年农机购置补贴工作的通知。2014年6月份左右，商洛市辰枫机械有限责任公司法人代表（岚飞琦工贸有限公司负责人）孟小平找到时任镇安县农机监理站站长被告人侯镇邦、主管农机化购置补贴业务的副站长被告人胡广义，向二人宣传其公司研制的6B-H-40S青皮核桃剥皮机，孟小平称该机器已在省上通过农机补贴招标，招标定价9800元，补贴3500元，希望能在镇安销售，并表示农民可以不掏钱拿到机子，只付100元运费，企业只享受国家补贴。侯、胡二人核查属实后，同意此事。之后，侯镇邦召开会议,决定在木王、大坪、张家、东川4个乡镇推广，采取“集中供货、联合购机”的方式，每个乡镇100台，并安排站上干部，分片实施。2014年7、8月，孟小平先后给镇安县木王、大坪、张家、东川4个镇10个村送青皮核桃剥皮机419台，具体由各村村干部负责向农民发放，每台收取100元运费。孟小平向农户开具每台98**元的购买发票。在送机过程中，县农机站工作人员将供货村的10个村干部身份证复印件、惠农一卡通等资料收集，后上报农机补贴系统，胡广义负责农机补贴审核工作。由于当季补贴指标限制，300台农机被成功录入国家补贴系统。2014年8月4日，商洛市核桃产业协会下发商核协函（2014）5号关于积极推广应用新型核桃脱皮机的函，决定对购置国家农机购置补贴的核桃脱皮机予以再次补贴。后因商洛辰枫公司青皮核桃剥皮机存在问题，2014年8月22日，商洛市农业机械管理局召开专题会议，暂停6B-H-40S青皮核桃剥皮机的购补手续，剩余119台核桃剥皮机未能录入补贴系统。商洛市农业机械管理局调查商洛市各县均存在违反“购机申请、全价购机、核实兑付”农机购置补贴程序，将补贴兑付企业，农民只付运费购机的情况。2014年12月14日，镇安县农机站书面请求财政部门兑付300台农机补助款共计1050000元。2014年12月16日，商洛市农业机械局在明知农机购机程序违规情况下，仍向各县区农机中心下发商市农机函[2014]9号关于兑付青核桃脱皮机购置补贴资金的函，要求对已按购置补贴程序完成申请和销售的6B-H-40S青皮核桃剥皮机按正常程序向群众兑付购置补贴资金，县主管农业局亦明知违规下仍在2014年农机购置补贴资金结算申请单上签字同意拨付。2015年2月11日，财政部门将该笔补贴款1050000元分别打至10个村干部的“惠农一卡通”上。补贴款到帐后，侯镇邦、胡广义协助孟小平从各村干部卡上将补贴款全部转至孟小平名下。该笔补贴款后被孟小平用于支付生产厂家货款及公司日常开支。
【二】
被告人侯镇邦、胡广义任农机监理站正、副站长期间，在办理农机购置补贴业务工作中，从2008年起，违规收取农机生产、经销企业的“推广费”，该笔费用侯、胡二人未入单位大帐，部分费用被用于单位开支。2011年2月1日，胡广义将收取的“推广费”中的47100元与侯镇邦平分，每人分得23550元。
2012年年底的一天，陕西通为科技有限责任公司负责人王世庆，为了表示感谢、希望得到侯镇邦的继续支持推广农机、获得补贴，在西安被告人侯镇邦的车上，当着被告人胡广义面，送给侯现金50000元，侯予以收受。后将部分款项用于家庭生活支出。
2012年年底的一天，陕西旬阳新农机械厂负责人万德星为表示感谢，希望在镇安县继续推广农机获得补贴，在镇安县食为天饭店楼下当着被告人侯镇邦面，送给被告人胡广义50000元现金，胡予以收受。该笔款项后被胡广义用于日常开支。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：
一、书证
1.被告人侯镇邦、胡广义二人户籍证明。证明二被告人身份信息及刑事责任年龄的事实。
2.镇安县人劳局镇人劳社干发[2004]265号、[2005]309号文件两份。证明自2004年9月起胡广义任镇安县农业机械安全监理站副站长；2005年12月19日侯镇邦任镇安县农机安全监理站站长的事实。
3.镇安县农业机械安全监理站文件镇农机监发[2014]01号文件。证明农机监理站站长侯镇邦主持农机监理站全面工作，分管财务、购置补贴等工作；副站长胡广义协助站长工作，分管项目建设、农机购置补贴业务等工作的事实。
4.扣押赃款清单两份、办案说明一份。证明被告人侯镇邦、胡广义退赃的事实。
5.洋县农友机械有限公司情况说明一份。证明2009年年底洋县农友机械有限公司给镇安农机安全监理站了7500元农机推广费的事实。
6.胡广义记录的账务复印件7张。证明胡广义2011年2月1日分给侯镇邦23550元及胡广义经手的2010年收取的企业服务费及记账情况的事实。
7.旬阳县宝利机械有限责任公司关于给镇安县农机站推广宣传费的情况说明及费用出账票据复制件一组。证明2010年3月20日旬阳宝利机械有限公司开会研究决定把镇安县作为新开发市场，给县站支付一定推广宣传费。2010年给镇安县农机站65000元宣传推广费的事实。
8.农办财（2014）6号农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2014年农业机械购置补贴事实指导意见》的通知、陕西省2014年度农机购置补贴实施方案。商洛市农业局、财政局2014年4月14日向各县区农业局、财政局下发商政农发[2014]86号关于切实做好2014年农机购置补贴工作的通知。证明2014年我国、我省、我市关于农机购置补贴的政策规定。商洛市农机购置补贴办理流程为“购机申请、全价购机、核实兑付”三步等事实。
9.2014年2月24日商洛市农业机械管理局出具商农机函[2014]2号关于解冻商洛市强农农机有限公司农机具购置补贴经销结算等事项的函。证明商洛市农业机械管理局决定将商洛市辰枫机械有限责任公司等公司列为农机补贴经销企业的事实。
10.陕西省2014年农机购置补贴额度一览表。证明农机购置补贴产品种类范围中对收获后处理机械干坚果脱壳机中央财政最高补贴为3500元的事实。
11.商洛岚飞琦工贸有限责任公司青核桃脱皮清洗机具体情况说明、辰枫红旗牌6B-H-40S青核桃脱皮清洗机检验报告、农业机械推广鉴定证书。证明该机器经检验合格，已进入2014年国家农机购置补贴，属农机推广范围，中标价9800元，国家购置补贴3500元的事实。
12.商洛市核桃产业协会下发商核协函（2014）5号关于积极推广应用新型核桃脱皮机的函。证明商洛市核桃产业协会决定对购置国家农机购置补贴的核桃脱皮机予以进一步补贴的事实。
13.2014年8月22日，商洛市农业机械管理局专题会议记录一份。证明因农机补贴出现乱象问题，商洛市农业机械管理局决定暂停办理核桃青皮脱壳机的购补手续的事实。
14.2014年9月2日镇安县农业机械安全监理站会议记录一份。证明经过召开会议研究，确立了木王、东川、大坪、张家等四个镇为核桃脱皮机试验示范点，并制定为方便农民实施了每户每台收100元的运费、提高后期安全和售后服务等具体实施措施的事实。
15.陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书10份。证明在村干部蔡世伦、ＸＸ奎、汤长效、韩生海、齐显舫等十人名下分配共计300台农机购置补贴指标的事实。
16.孟小平6225065711000059924信合卡交易明细。证明2015年2月4日至2月25日岚飞琦工贸有限公司负责人孟小平账户与镇安县四镇各村村干部交易情况的事实。
17.商洛市农业机械管理局于2014年9月15日向陕西省农机局作出商市农机[2014]28号关于青核桃脱皮机有关问题的调查报告。证明镇安县存在农民只花100元即可买到青核桃脱皮机的问题；商洛市农机局已于2014年8月22日停止了对孟小平公司制造的青核桃脱皮机购补手续办理，但用户反映使用效果良好的事实。
18.商洛市农业机械管理局商市农机函[2014]8号关于处理违规生产企业有关问题的函。证明商洛市农机局取消商洛市岚飞琦工贸有限公司生产的6B-H-40S青皮核桃剥皮机购补资格，并要求商洛市岚飞琦工贸有限公司对2014年利用农机购置补贴所销售的补贴机存在的质量等问题进行维修，完善售后服务工作，孟小平表示服从决定，承诺做好售机维修等工作的事实。
19.商洛市农业机械局向各县区农机中心下发商市农机函[2014]9号关于兑付青核桃脱皮机购置补贴资金的函。证明商洛市农机局要求各县区农机中心农机站完成兑付购置机具补贴，镇安为300台的事实。
20.镇安县财政局镇财办农（2014）140号关于下达农机购置补贴资金的通知。证明镇安县财政局将农机购置补贴资金年终列入科目决算的事实。
21.彭生林、汤长效、张玉国、赵明应、马云峰、ＸＸ奎、韩生海、蔡世伦、齐显舫9名村干部惠农一卡通存折资金交易明细复制件一组。证明农机购置补贴入账均为2015年2月11日，转出为2月13、15日的事实。
二、证人证言：
1.证人王伟证言（镇安县农机监理站报账员、会计）。证明镇安县农机监理站收取农机企业、客户的农机“推广费”，有个账外账并由胡广义管理。同时证明2014年县农机站为商洛辰枫公司在镇安推广青核桃脱皮机、办理补贴手续一事当时县农机站开会讨论并安排了具体工作，这一项目不符合国家政策及规定的事实。
2.证人许启军证言（旬阳宝利机械有限公司销售部长）。证明2010年年底，他从旬阳宝利财物徐启霞处拿了65600元钱到镇安县胡广义办公室交给胡广义，此笔钱是农机站2010年的推广费。给钱的目的是为了销售更多的农机产品，拿到购置补贴的事实。
3.证人高九社证言（系旬阳宝利机械公司销售员）。证明2010年跟许启军来镇安给过镇安农机站推广费，具体都是许启军和胡广义接触的的事实。
4.证人徐启霞证言（系旬阳县宝利机械有限公司出纳）。证明许启军在徐启霞处拿过现金用于支付推广费的事实。
5.证人韩麦芳证言（洛南鑫盛农机销售有限公司实际负责人）。证明2010年年底韩麦芳与儿子张斌一起在镇安县农机站一办公室。韩给胡广义2.5万元推广费，胡广义予以收受。推广费的目的是为了更好的销售农机的事实。
6.证人张斌证言（洛南鑫盛农机销售有限公司法人）。证明2010年底他同母亲韩麦芳一起在镇安农机站办公室，韩给了胡广义一笔推广费，胡予以收受的事实。
7.证人万德星证言（旬阳县新农机械有限公司经理）。证明2008年他与侯镇邦口头达成侯帮忙推销、他给农机站推广费的协议。2008年底他给了胡广义2万元推广费，2009年年底给了5万元推广费，2010年年底给了2.3万元推广费。2012年年底万德星与侯镇邦、胡广义在镇安县食为天吃完饭，他给了胡广义5万元的事实。
8.证人王世庆证言（陕西通为科技有限公司法人）。证明2012年年底他为了感谢侯镇邦、胡广义对其公司的支持，及对公司产品防控机的推广，在西安侯镇邦车上送给侯、胡5万元推广费，侯收受。
9.证人孟小平证言（商洛市辰枫机械有限责任公司法人代表）。证明2013年底，他按500台预算，加上研发成本，向农业部门报9800元投标价，后来这个价中标了，按农业部补贴标准，可以补贴3500元，这个机子成本不包括研发费为一千三至一千四。2014年6月份左右，他向胡广义宣传其研发的40台核桃脱皮机,机器投标价9800元,并称国家农机补助3500元,希望在镇安推广,另称机子可免费发放,农民掏100元运费，胡将此时告诉侯镇邦,侯同意,并在镇安选四个点做示范。2014年7月起，孟小平共给镇安县拉来419台机器，每台开票金额9800元，2014年实际通过镇安农机站上报农机补贴300台。2015年2月份，300台农机补贴到帐后，孟小平找到村干部彭生林、汤长效、张玉国、雷天积、ＸＸ奎、韩生海、蔡世伦、齐显舫、马云峰、陈远军后，将上述每人惠农一卡通中的农机补贴款转至自己银行卡，具体办理日期为2月13日至15日，共拿补贴105万元，并用于支付生产厂家货款及公司日常开支的事实。
10.证人马斌证言（镇安县农业局副局长，2010年起分管农机监理站）。证明2014年8月得知县农机监理站为商洛辰枫机械有限公司办理了一批青皮核桃脱皮机补贴业务，当时机器已发放；300台核桃机补贴兑付资金自己的签名是在县农业局和市农机局沟通、市农机局发了函、县农机局主要领导同意后才签的；县农机监理站的做法违反了国家农机补贴精神和程序的事实。
11.证人袁伟证言（商洛市农业机械管理局局长）。证明商洛市农业机械管理局出过《关于兑付青皮核桃脱皮机购置补贴资金的函》；镇安县农机局办理孟小平青核桃脱皮机事项中存在未遵守“全价购机、定额补贴”及将普惠性产品弄成试点性产品等问题；另证明2014年全市农机购置补贴办理程序的事实。
12.证人彭生林证言（月河镇先锋村村文书）。证明2014年县农机站给月河镇先锋村分了30台青核桃脱皮机，机子送到村后农机工作人员收集了彭生林身份证及一卡通。2014年腊月。他协助农机站工作人员将自己折子上的30台农机补助款计105000元转账给对方；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
13.证人雷天积证言（月河镇太白村支书）。证明2014年9月他以自己的名义从县农机站给月河镇太白村分了20台青核桃脱皮机，机子送到村时农机站一工作人员为办理补贴手续拿走他身份证及一卡通。机子是事后以一个村民小组几台进行了分配；2015年2月13日，雷天积将农机补助款计70000元转账给厂家；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
14.证人马云峰证言（木王镇栗扎坪村村支书）。证明2014年县农机站给本村分了37台青核桃脱皮机，挂在他名下，2014年阴历6月份，机子送到村后农机工作人员收集了他的身份证及一卡通。快过年时，他将自己折子上的补助款计129500元转账给商县的人；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
15.证人蔡世伦证言（木王镇栗扎坪村村主任）。证明2014年县农机站给本村分了37台青核桃脱皮机，挂在他名下，2014年阴历6月份，机子送到村后农机工作人员收集了他的身份证及一卡通折子。快过年时，他将自己折子上的补助款计129500元转账给商县的人；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
16.证人张玉国证言（东川镇益兴村村主任）。证明2014年县农机站给本村分了30台青核桃脱皮机，挂在他名下，拉机子时他将他的身份证及一卡通交给胡广义。后他将自己折子上的补助款计10万多元进行转账；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
17.证人汤长效证言（大坪镇红旗村村村主任）。证明2014年县农机站给本村分了40台青核桃脱皮机，机子送到村后侯镇邦为办理补贴手续收集了他的身份证及一卡通，机子按十户一台分配。2015年2月13日，他协助侯镇邦将自己折子上的补助款计35000元转账；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
18.证人ＸＸ奎证言（原张家镇连沟村村文书）。证明2014年县农机站给本村分了35台青核桃脱皮机，挂在他名下，事后他将自己折子上的补助款计122500元转账给商县的人；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
19.证人韩生海证言（高峰镇正河村村支书）。证明2014年县农机站给本村分了35台青核桃脱皮机，挂在他名下，2014年7月份，机子送到村，事后他协助侯镇邦将自己折子上的补助款计122500元转账的事实。
20.证人齐显舫证言（原张家镇东坡村村支书）。证明2014年县农机站给本村分了30台青核桃脱皮机，挂在他名下，机子到后，胡广义为办理补贴手续拿走了他的身份证复印件及一卡通，腊月期间，他将自己折子上的补助款计105000元转账；村上农民领脱皮机只掏了100元运费的事实。
21.证人阴长生、汤晓凤、胡家友、瑚世伟、杨远有、杨远华、刘克武证言（各试点村村干部、村民）。证明镇安县农机站免费为农户发放青核桃剥皮机一事为老百姓带来实惠，使用效果好的事实。
三、被告人供述和辩解
1.被告人侯镇邦供述和辩解
2011年镇安县农机监理站收的农机推广费除部分用于单位开支，其余的年底二人分了，每人分得2万多元；2012年年初的一天，西安通为科技公司王世庆为了感谢及让他和胡广义继续帮忙在镇安推广其公司生产的防控机，送给侯、胡二人五万元，当天返回镇安，在侯办公室胡让侯把钱拿着，侯将其中2万元用于家庭开支，其余3万元在办公室存放时被盗。
农机补贴招标由省上审批，农机补贴范围是由省农机局核定，每台农机定价补贴是由省上定，农机推广是他们单位的职责，他们负责申报，每年市上都下文件下达农机购置补贴任务表，今年完不成，累加到第二年，且每季度全市进行进度评比，进度落后的还会被市上点名督促，年底批评通报。2014年6月份，孟小平向他推销青核桃脱皮机，孟小平说机子国家补贴3500元，农民不掏钱，只需付100元运费即可，他听后答应。并由胡广义调研，二人选择核桃密集地的东川、大坪、木王、张家四个镇作为试点推广，每点100台；后他召开会议通报，并分四组进行联系。机子共发放419台，在镇、村配合下，站上将确定的农户资料录入农机补贴系统，录入了300台，因发放机子存在问题，市上暂停了对该农机的补贴；经过调查后，市上发了一个便函，要求各县对已录入发放的青核桃脱皮机兑付购置补贴资金，我们打的报告县财政上才同意，对300台农机予以发放补贴资金1050000元，没有市上发的便函这些资金是发不了的。补贴发放后，我们就协助孟小平将各村村干部、农户惠农卡中的农机补贴款转至孟小平名下。另证明2014年农机补贴流程为：农民申报，自主购机、全款购买、审核通过后再发放补贴，他们的做法为选取试点，“集中供货、联合购机”，违反了政策，但认为该政策本身为惠农政策，他的行为使农民获益，不算是给国家造成损失。
2.被告人胡广义供述和辩解
国家开始实施农机购置补贴后，一些农机推销企业给县农机站推广费。2010年的推广费，他给单位账外账上了8.8万元，余下的4.71万元年底他与侯二人平分，每人分得2.355万；2012年的一天在西安他与侯在车上，西安通为科技公司老总王世庆当他面，给了候5万元。返回镇安后，侯让他把钱拿着，他推脱，最终侯拿着。2012年，旬阳新农机械厂老总万德星在食为天请他与侯吃饭，饭毕后在楼下，万德星拿出5万元，侯让胡拿着，胡收下5万元，用于家庭日常开支。
自己为县农机站副站长，分管农机购置补贴等业务。2014年孟小平来到他办公室宣传青核桃脱皮机并表示想在镇安县推广，并把操作碟片效果拿给他看，并说这机子招标价近1万元，补贴3500元，农民不掏钱，只需要公司享受补贴3500元就可以，其在陕西招标书上找到了这款农机，并在陕西农机补贴网查到。他说等候站长决定。他将这事告诉侯镇邦后，侯表示可以推广。并商议设木王、东川、大坪、张家四个镇作为试用点。并开会分点包抓；他参与了木王、东川送货。农机补贴农户资料录入后，他进行审核。孟小平共送的419台机子，期间因产品质量问题被暂停，调查发现质量没问题，因招标定价太高，就叫停了机子的补贴价格，后市上发了便函，将其中的300台农机予以补贴，119台因无补贴指标及后被省上叫停，补贴资料未录入，未享受到国家补贴。300台农机补贴到账后，侯镇邦、胡广义协助孟小平将农户一卡通中的补贴款转至孟小平名下。2014年国家农机购置补贴要求是“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”。自己行为给农民带来实惠并未造成国家损失105万元。
上述证据来源合法，真实、可信，证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人侯镇邦、胡广义利用职务上的便利，为农机企业谋利，非法收受农机企业推广费，被告人侯镇邦收受陕西通为科技有限责任公司员工王世庆5万元，被告人胡广义收受陕西旬阳新农机械厂负责人万德星5万元，并没有上缴纪检部门和纳入本单位账户的意图，用于个人开支，系个人行为，数额较大，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪，依法应予处罚。公诉机关指控二被告人各自受贿的犯罪事实清楚，证据确实、充分，二被告人及辩护人均不持异议，本院予以确认。被告人侯镇邦、胡广义将已经收取的农机企业推广费中的47100元予以平分的事实，二被告人及辩护人均不持异议。本院认为该笔资金属于农机企业违规行贿和镇安县农机监理站违规收取的资金，应当上缴纪检部门而未上缴，其性质属公共财产，二被告人利用职务之便予以侵吞，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，属共同犯罪，被告人侯镇邦系单位主要领导，被告人胡广义兼保管财物人员，平分赃款，均系主犯。二被告人犯受贿罪、贪污罪应数罪并罚。但二被告人在侦查阶段主动交待了检察机关尚未掌握的受贿、贪污罪行，庭审中如实交待，是自首；且能积极上缴全部赃款，确有一定的悔罪表现，依法可对受贿罪从轻处罚；二被告人犯贪污罪，但其个人非法所得均未达到三万元，并具有自首、积极退赃等法定、酌定情节，情节轻微，可免予刑事处罚。二被告人及其辩护人认为，镇安属于核桃产业大县，符合青核桃剥皮机农机推广销售的范围，在主观上，二被告人为完成农机补贴任务，虽违反了陕西省“购机申请、全价购机、核实兑付”的农机购置补贴流程规范而采取“集中供货，联合购机”的方式操作，是出于为农民办好事而在工作中的违规行为；在客观方面，1、本案农机的推广销售补贴属省农机局报农业部审核批准的，该农机属于推广销售范围；2、农机补贴标准3500元每台是省农机局制定的；3、推广农机工作也是二被告人的工作职权范围，亦是经过调查依照省农机局补贴目录，经集体研究决定的集体行为；4、补贴的兑现是依据省农机局的补贴标准，在市、县均明知未全价购机的违规情况下，市农机局仍发文，县农业局签字后财政部门进行兑付，决定权不在二被告人，其行为不能直接导致补贴的兑现。故在客观上，不论农机的招投标、补贴的标准，资金的兑现二被告人均没有决定权。在侵犯的客体上，公诉机关未将孟小平正常业务推广的农机生产、研发成本等进行鉴定，亦未对该农机是否有利用、经济价值而属废品进行鉴定，将补贴总额1050000元全部计算成国家损失，没有事实和法律依据，事实不清，证据不足。故二被告人不构成滥用职权罪的辩护意见成立，本院予以采纳。本院为了保护公共财产不受侵犯，确保国家工作人员的廉洁性，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第二十五条一款、第二十六条第一、四款、第六十七条一款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人侯镇邦犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期自本判决执行之日起计算。刑期已执行完毕。罚金限本判决生效后三个月内缴纳。）。
二、被告人胡广义犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期自本判决执行之日起计算。刑期已执行完毕。罚金限本判决生效后三个月内缴纳。）。
三、对被告人侯镇邦、胡广义各自受贿的赃款5万元及各自贪污的赃款23550元予以没收，由扣押单位镇安县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于陕西省商洛市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨正健
审 判 员 曹东花
人民陪审员 张和平
二〇一六年十一月二日
书 记 员 陈庭乐