河南省平顶山市新华区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0402行初11号
原告晋玉堂，男，1952年7月15日生，汉族，住河南省舞钢市。
委托代理人杨振民，男，1952年11月20日生，汉族，住河南省舞钢市。系舞钢市院岭办事处李辉庄村民委员会推荐人员。
被告舞钢市住房和城乡建设局，住所地舞钢市垭口温州路南段。组织机构代码00550241-3。
法定代表人张书献，局长。
委托代理人韦爱玲，女，1970年12月12日生，汉族，系该局法制科科长，住河南省舞钢市。
委托代理人梁生伟，河南国俊律师事务所律师。
第三人河南华顺房地产开发有限公司，住所地舞钢市院岭办事处李辉庄。
原告晋玉堂不服被告舞钢市住房和城乡建设局（以下简称舞钢市住建局）规划行政许可，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月13日立案后，于2016年1月17日向被告舞钢市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日、2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告晋玉堂及委托代理人杨振民，被告舞钢市住建局委托代理人韦爱玲、梁生伟均到庭参加诉讼，第三人河南华顺房地产开发有限公司（以下简称华顺公司）经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为，舞钢市住建局于2014年1月2日向华顺公司颁发了地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》，主要内容为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七、三十八条规定，经审核，本用地项目符合城乡规划要求，颁发此证。用地单位：河南华顺房地产开发有限公司；用地项目名称：福兆苑住宅项目；用地位置：李培庄培新路东侧、马鞍山大道南侧；用地性质：商业居住；用地面积：2081.0平方米；附图及附件名称：1.申请书；2.国有建设用地使用权出让合同；3.舞发改（2012）127号文；4.环评意见（舞环表（2012）093号；5.组织机构代码证、营业执照；6.法人身份证复印件；7.国有土地使用证；8.舞建规函（2007）21号；9.平面位置图。
原告晋玉堂诉称，2014年1月2日舞钢市住建局依据舞钢市人民政府舞政土字（2008）60号《关于收回晋玉林等部分国有土地使用权的决定》和其他相关文件，向华顺公司颁发了地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》。现舞政土字（2008）60号文件已于2015年11月2日被河南省平顶山市中级人民法院（2014）平行终字第80、81、82号行政判决书撤销，舞钢市住建局的颁证行为已失去法律和事实依据。且严重侵犯了原告的合法权益。另外华顺公司法定代表人李四华因经济犯罪已被判处无期徒刑，使该证项下房地产开发已成为不可能。故请求：1.依法撤销舞钢市住建局为华顺公司颁发的地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》；2.诉讼费用由舞钢市住建局承担。原告晋玉堂提供的证据材料为：1.地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》；2.平顶山市中级人民法院（2014）平行终字第80、81、82号《行政判决书》；3.舞钢市人民政府土地管理文件舞政土字（2008）60号《关于收回晋玉林等部分国有土地使用权的决定》；4.舞国用（1999）字第007596号《国有土地使用证》。
被告舞钢市住建局辩称，其颁发的地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、原告没有诉权，请求驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条之规定，提起诉讼的主体必须是与行政行为存在利害关系，但是本案舞钢市住建局作出的建设用地规划许可证与原告不存在任何关系，故原告没有起诉的主体资格。二、原告的起诉超过诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。2014年1月2日，舞钢市住建局为华顺公司颁发《建设用地规划许可证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，法定的诉讼时效是6个月，舞钢市住建局颁证的时间是2014年1月2日，而原告起诉时间是2016年1月5日，显然原告的诉讼请求超过法定的诉讼时效。三、舞钢市住建局颁发的建设用地规划许可证证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，原告的主张不能成立。2013年4月19日，华顺公司向舞钢市住建局申请办理建设用地规划许可证并提交了相关材料。舞钢市住建局审核后于2014年1月2日为华顺公司颁发了建设用地规划许可证。舞钢市住建局负责本行政区域内的城乡规划管理工作，有权力颁发建设用地规划许可证，华顺公司提交的材料符合法律规定。被告舞钢市住建局提供的证据材料有：1.建设用地规划许可证；2.舞钢市建设用地规划许可证审批表；3.舞钢市住房和城乡建设局建设用地规划许可证申请表；4.申请书；5.国有建设用地使用权出让合同；6.土地出让收入专用票据；7.国有土地使用权证；8.舞钢市发展和改革委员会文件舞发改（2012）127号《关于舞钢福兆苑住宅项目核准的通知》；9.建设项目环境影响登记表；10.华顺公司的组织机构代码证、资质证书、企业法人营业执照；11.关于房地产建设项目变更容积率的通报函、舞钢市住建局文件（2013）242号《关于河南华顺房地产开发有限公司建设用地规划许可证等项目行政许可的意见》及平面位置图；12.《中华人民共和国城乡规划法》。
第三人华顺公司无陈述意见。
经庭审质证，原告对舞钢市住建局提供的证据五和证据七有异议，认为该两份证据存在的基础均是舞钢市人民政府（2008）60号文件，现该文件已经被平顶山市中级人民法院依法撤销，故证据五和证据七已失去存在的基础；对舞钢市住建局提供的其它证据没有异议。舞钢市住建局对原告提供的证据的真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：舞钢市住建局提供的证据五和证据七证明了舞钢市人民政府曾将将涉案宗地的国有土地使用权出让给华顺公司，对此证据予以采纳；原告对舞钢市住建局提供的其它证据无异议，对其它证据予以采纳。舞钢市住建局对原告提供的证据真实性没有异议，对原告的证据予以采纳。
经审理查明，1999年1月舞钢市人民政府向晋玉堂颁发了舞国用（1999）字第007596号《国有土地使用证》，显示土地使用者：晋玉堂；座落：院岭办事处李辉庄村东组；地号：4-﹤6﹥-274；用途：住宅；土地等级：三级；使用权面积：168㎡。2008年6月16日舞钢市人民政府作出了舞政土字（2008）60号《关于收回晋玉林等部分国有土地使用权的决定》，该决定第一页内容显示：“收回位于李辉庄培新路东侧、马鞍山大道南侧李辉庄村农转非后剩余的国有建设用地1577平方米（折合2.3655亩）的土地使用权”；第三项内容显示：“收回位于李辉庄培新路东侧、马鞍山大道南侧李辉庄村东组村民晋玉堂所使用的168平方米（折合0.25亩）的国有土地使用权，土地证号：舞国用（1999）字第0075**号”；第五页内容显示：“由市国土资源局变更其土地登记，注销其国有土地使用证”。2009年4月6日华顺公司与舞钢市国土资源局签订了豫（舞钢）出让（2009年）第0018号《国有建设用地使用权出让合同》，舞钢市国土资源局同意将收回的上述宗地出让给华顺公司。2009年9月27日，舞钢市人民政府为华顺公司颁发了舞国用（2009）第2009129号国有土地使用权证，华顺公司取得了上述宗地的国有土地使用权。2013年4月19日，华顺公司向舞钢市住建局申请补办建设用地规划许可证，并向舞钢市住建局提交了以下材料：1.申请书、平面位置图；2.国有建设用地使用权出让合同、土地出让收入专用票据、国有土地使用权证；3.舞钢市发展和改革委员会舞发改（2012）127号《关于舞钢福兆苑住宅项目核准的通知》；4.建设项目环境影响登记表；5.华顺公司的组织机构代码证、资质证书和企业法人营业执照；6.舞钢市住建局《关于房地产建设项目变更容积率的通报函》。舞钢市住建局于2013年4月22日受理华顺公司的申请。2014年1月2日舞钢市住建局作出了地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》。2015年11月2日河南省平顶山市中级人民法院作出（2014）平行终字第80、81、82号行政判决书，判决撤销了舞政土字（2008）60号《关于收回晋玉林等部分国有土地使用权的决定》第三项和第一、五项中涉及晋玉堂的部分。现原告对舞钢市住建局向华顺公司颁发的地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》不服，故引起诉讼。
本院认为，本案，舞钢市人民政府作出的舞政土字（2008）60号《关于收回晋玉林等部分国有土地使用权的决定》收回了原告的国有土地使用权，并决定由国土资源局变更其土地登记，注销其国有土地使用证。但该决定已于2015年11月2日被河南省平顶山市中级人民法院（2014）平行终字第80、81、82号行政判决书撤销，舞钢市住建局为华顺公司颁发的地字第410481201300049304101号《建设用地规划许可证》缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。本案舞钢市住建局为华顺公司颁发的地字第410481201300049304101《建设用地规划许可证》的有效期限为十二个月，现该《建设用地规划许可证》已失效，不具有可撤销内容，依法应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定判决如下：
确认被告舞钢市住房和城乡建设局于2014年1月2日颁发的地字第410481201300049304101《建设用地规划许可证》违法。
案件受理费50元，由被告舞钢市住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 佘明光
代理审判员 张 菲
人民陪审员 姚秋娟
二〇一六年七月十一日
书 记 员 崔 倩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。