湖南省新田县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新法民二初字第158号
原告新田县国土资源局，住所地新田县龙泉镇滨河西路59号。
法定代表人何明轩，局长。
委托代理人（特别授权）郑玄，湖南火龙联合律师事务所律师。
被告新田县宝锭钢业金属有限公司，住所地新田县龙泉镇工业园内（金羊路以南、支二路以北）。
法定代表人伍文军，总经理。
委托代理人（特别授权）邓华雄，新田县龙泉法律服务所法律工作者。
原告新田县国土资源局(以下简称新田国土局)与被告新田县宝锭钢业金属有限公司（以下简称宝锭钢业）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法组成了由审判员邓晓胜担任审判长，与审判员邝小勇、人民陪审员廖新学组成合议庭于2015年9月23日开庭审理，同日被告宝锭钢业以法定代表人伍文军突发患病在佛山住院治疗为由未来参加开庭审理，也未委托代理人参加开庭审理申请延期开庭审理，本院决定延期审理，并于2015年12月17日在本院第五审判庭公开开庭进行了审理。代理书记员彭龙担任记录。原告新田国土局及其委托代理人郑玄到庭参加诉讼，被告宝锭钢业法定代表人伍文军之其委托代理人邓华雄到庭参加诉讼。同年12月22日原告新田国土局与被告宝锭钢业申请庭外和解60日不计入审限本院予以同意，在该期限原、被告未达成协议。本院定于2016年3月16日开庭进行审理，3月13日原告以法定代表人李志辉已调离新田，还未确定新的法定代表人，亦不能参加或者出具授权文书委托代理人参加开庭申请延期审理，本院决定再次延期审理。2016年6月12日本院在第五审判庭对本案第二次公开开庭进行了审理。代理书记员何燕兰担任记录。原告新田国土局之特别委托代理人郑玄到庭参加诉讼，被告宝锭钢业法定代表人伍文军、及其委托代理人邓华雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新田国土局诉称：2010年10月12日，被告拍卖竞得新田县工业园南园支二路以北、金羊路以南地块的国有建设用地使用权，该地块面积为46702平方米，用途为工业用地，成交总价为4483392元，确认成交后，被告以资金紧张为由请求缓交土地出让金，办理土地产权手续。2010年11月19日该地块办理了新田国有(2010)第000526号土地使用权证，经原告多次催讨，被告以资金周转困难为由没有缴纳。据此，请求判决被告缴纳土地出让金人民币4483392元及从2010年11月20日起至清偿之�止的利息，计算至起诉之日利息人民币1500000元。
原告新田国土局为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交下列证据：
1、《成交确认书》复印件1份，拟证明被告于2010年10月12日挂牌成交46702m²工业用地，土地出让金共448.3392万元的事实；
2、《出让金催款通知单》及送达回证各1份，拟证明被告欠出让金448.3392万元未付，并于2015年7月15日催收的事实；
3、《催缴土地款通知存根》复印件1份，拟证明该款于2013年9月11日，原告向被告进行催缴土地出让金的事实。
被告宝锭钢业辩称：1、原告持有的《成交确认书》不是债权债务依据，诉请缴纳土地出让金4483392元不符合客观事实，应不予采信；2、原告诉�清偿所欠土地出让金利息150万元，无依据；3、被告在国有建设用地上已经投资5000万元，按照县政府文件应给企业用地奖励4.4万元/亩；4、原告起诉已超过了法律规定的诉讼时效，故，请求法院驳回原告诉请。
被告宝锭钢业为支持其辩解理由，在法定期限内向本院提交下列证据：
1、《营业执照》、《法人代表证明书》复印件各1份，拟证明企业法人和法人代表资格；
2、《招商引资服务协议书》复印件1份，拟证明该项目是由县商务局引进的事实；
3、《用地申请书》复印件1份，拟证明2009年12月县委、政府同意企业申请用地；
4、《项目投资合同书》、《用地保证金发票》复印件各1份，拟证明2010年5月19日县工业园�委与伍文军、段跃武签订了投资合作书，用地款先交后返，签合同之日已交2000元/亩用地履约保证金共12万元，对厂房应予80-100元平米补助，县委（2009）17号文件为合同附件，与合同具有同等效力；
5、新园发（2010）22号《文件》复印件1份，拟证明新田县工业园准许被告公司入园的事实；
6、《项目备案批复》复印件1份，拟证明被告公司企业项目已经县发改委批复备案的事实；
7、县委（2009）17号《文件》复印件1份，拟证明土地出让金可分5年付清，办理土地证的前提条件是土地款全部交清，固定资产投资5000万元以上企业，由县政府给企业用地奖励4.4万元/亩；
8、缓交土地出让金的《请示》复印件1份，拟证明70亩土地款总价为140万元，减去保证�12万元，请求缓交128万元，县委、县政府批示同意缓交出让金，而缓交的目的是为了办理土地使用权证；
9、新田国有(2010)第000526号《土地使用权证》复印件1份，拟证明县委、县政府同意缓交后，于2010年11月19日办出了土地使用证，土地出让金已交清，土地证填发机关为县国土资源局的事实；
10、新田县人民政府（2012）140号《文件》复印件1份，拟证明该公司经县人民政府确认总投入资金达6000多万元的事实；
11、永州市环境保护局《批复》复印件1份，拟证明该公司经市环保局审查确认投资达到6060万元的事实；
12、2015年新田县政府办（2009）35号《文件》复印件1份，拟证明该企业厂房符合应予以补贴条件；
13、中国工商银行《汇款凭证》复印件1份，拟证明被告在诉讼期间于2015年11月4日汇款缴纳土地出让金人民币1200000元的事实。
本院依职权向新田县工业园调取的中国人民银行支付凭证1份、被告宝锭钢业房屋产权证6份，向原、被告出示，原、被告均无异议，本院予以采信。
当事人质证及本院认证情况如下：
被告宝锭钢业对原告提交的对证据1合法性、关联性有异议，认为成交确认书是在取得土地使用权后是为了程序后补签的，没有按照规范来搞，为了形式而弄的，该确认书是行政行为，不属于合同范畴，没有签订出让合同；对原告提交证据2的真实性、客观性没有异议，对其关联性有异议，不能因为原告单方的通知单就认定被告方欠原告448余万土地出让金；对原告提交证据3的真实�、合法性、关联性均有异议，认为存根上的签名只是该单位工作人员的签名，而且都是打印的，没有原件证实，被告单位没有收到该通知书。
本院认为，原告提交的证据1，系被告交纳竞买保证金后竞买拍得国有土地使用权的确认书，对该证据的真实性、客观性被告没有异议，本院依法予以确认，但该证据是原告通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署的成交确认书的行为，属于具体行政行为，不是国有建设用地使用权，不是债权凭证，故本院对原告依该证据作为原告下欠土地出让金448.3392万元的的债权凭证，本院不予确认；对原告提交的证据2，被告对真实性、客观性无异议，本院认为该证据被告认可予以签收，故对原告向被告催讨过土地出让金的事实，本院予以确认；对原告提交的证据3，本院认为，该证据，原告未提交原�予以核对，证据上盖章是第三方新田县工业园闲置土地清理领导小组，不能证明原告向被告进行催讨，且该证据没有受送达人签名，被告又否认收到该通知书，故，本院对该证据的证明力不予确认。
原告对被告的证据1、5、7、12没有异议，本院确认为有效证据；对被告的证据2，原告认为与本案无关，本院认为被告企业项目的引进与本案国有土地使用权出让合同无关联，本院不予确认；对被告的证据3，原告认为与本案无关联性，本院认为该证据与本案国有土地使用权出让合同无关联，本院不予确认；对被告的证据4，原告认为约定的内容不合法性、与本案无关联性，本院认为该证据是新田县工业园与被告签订投资合同书，与本案国有土地使用权出让合同无关联，本院不予确认，但对该证据中的支付凭证，证实被告支付竞买土地保证金人民币12万元，原告无异议，本院确认为有效证据；对被告的证据6，原告认为与本案无关联性，本院认为被告企业投资向相关部门报备，与客观事实相符，本院确认为有效证据；对被告的证据8，原告对的真实性、合法性、关联性有异议，认为没有成交确认书的成交价确认，本院认为被告通过拍卖竞得国有建设用地使用权，没有按规定与原告签订国有建设用地使用权出让合同，该请示仅是被告与县委、政府双方协商的过程，双方还没形成正式的合同关系，故对该证据本院对被告的证明内容不予采信；对被告的证据9，原告对真实性、合法性没有异议，认为不能证明原告已经交清土地出让金，本院认为该证据证实原告为被告办理土地使用权证，并交付给被告使用，不能证明被告已付清土地出让金，故，本院对该证据真实性、合法性予以确认，对原告提供该证据的证明内容�予确认；对被告的证据10、证据11，原告认为被告的投资是否达到要求需要相关评估部门来确认，本院认为被告投资是否达标，从文件中有体现，但被告要履行相应的手续、提交相应的材料，并向相关部门报审，被告是否履行相关手续无法得到证实，故本院对被告的证据10、11真实性予以确认，对证明方向不予采信；对被告证据13，原告认为是复印件，是否交到政府账户，请法院予以核实，经本院核实，该证据符合事实，本院予以确认。
通过庭审中当事人的举证、质证及本院认证及本院调查核实并结合当事人的陈述，本院查明如下事实：被告宝锭钢业于2000年8月29日成立，企业类型为有限责任公司，注册资本人民币50万元，法定代表人伍文军，营业注册号431128000003659。2010年10月12日，被告宝锭钢业交纳了12万元竞买保证金，通过挂牌出让竞�了新田县龙泉镇工业园内支二路以北、金羊路以南宗地国有建设用地使用权，原、被告签订《成交确认书》，该确认书约定，该地块成交总价为4483392元，建设用地使用权面积为46702平方米，土地用途为工矿仓储用地，使用年限50年。竞得人交纳的竞买保证金，主动转作受让地块的定金。被告宝锭钢业应当于2010年10月19日之前与新田国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格。《成交确认书》签订后，被告宝锭钢业与原告新田国土资源局未在规定期限内签订《国有建设用地使用权出让合同》。同年11月19日，原告新田国土资源局为被告宝锭钢业办理了竞得了新田县龙泉镇工业园内支二路以北、金羊路以南宗地国有建设用地使用权证，证号为：新田国用（2010）第000526号，并将国有建设用�使用权证交付给被告宝锭钢业持有使用。2011年2月28日，被告宝锭钢业在新田国用(2010)第000526号工业用地上已建设：1、钢结构厂房3套，建筑面积4045.92平方米；2、地磅房1套，建筑面积40.98平方米；3、产品化验房1套，建筑面积59.18平方米；4、办公用房3套，建筑面积839.17平方米；5、宿舍用房3套，建筑面积1101.24平方米；6、工厂门卫室用房1套，建筑面积22.39平方米。2011年3月22日，新田县房产局为被告宝锭钢业的上述房产办理产权证，后被告宝锭钢业持上述土地使用权证、房产权证到广东省佛山农村商业银行股份有限公司环市支行抵押贷款共计人民币15000000元。因被告宝锭钢业未交纳该宗土地出让金，2015年7月15日，原告新田县国土资源局向被告宝锭钢业下达了《出让金催款通知单》，限被告宝锭钢业于2015年7月23日交清4483392元土地出让金。被告宝锭钢业未在限定期限内交纳，原告于2015年8月12日诉至本院。在本院审理过程中，被告宝锭钢业于2015年11月4日以付款人蒋红军账户向新田县工业园管委会转账汇款缴纳土地出让金人民币1200000元，汇款凭证注明用途为宝锭钢业金属有限公司汇兑。
另查明，2009年8月1日，中共新田县委颁发《中共新田县委、新田县人民政府关于加大招商引资力度推进工业强县战略的实施办法》新发[2009]17号文件，该文件第二条第二款第7项规定“…固定资产投资5000万元及以上的，由县政府给予企业用地4.4万/亩的奖励…，奖励金由县工业园管委会负责及时核发给企业”。2012年11月29日，新田县人民政府向湖南省物价局《关于将我县宝锭钢业金属有限公司列为电价优惠扶持企业的请示》新政[2012]140号文件中，确认被告总投入资金6000多万元。
又查明，中国人民银行公布从2015年6月起同期1年期商业银行贷款基准利率为5.25%。
本院认为，本案中双方的争执焦点在于：1、被告宝锭钢业与原告新田国土局未签订书面《国有建设用地使用权出让合同》，双方合同是否成立，何时成立？2、原告主张要求被告缴纳土地出让金人民币4483392元及从2010年11月20日起至清偿之日止的利息，计算至起诉之日利息人民币1500000元是否有法律依据？3、被告主张在国有建设用地上已经投资5000万元，按照县政府文件应给企业用地奖励4.4万元/亩，是否应当扣除、是否属于本案审理范围？
一、关于被告宝锭钢业与原告新田国土局未签订书面《国有建设用地使用权出让合同》，双方合同是否成立，何时成立问题。
根据《中华人民共和国合同法》第三十六条“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案中虽然按照法律、行政法规规定，原、被告应当采用书面形式订立国有建设用地使用权出让合同，而双方却未书面形式签订国有建设用地使用权出让合同，但是原告已经为被告办理了竞得了新田县龙泉镇工业园内支二路以北、金羊路以南宗地国有建设用地使用权证，并将使用权证交付给被告宝锭钢业持有、使用，履行主要义务，被告接受的原告办理的国有建设用地使用权证，并在建设用地上建设房屋、办理房屋产权证、行使抵押权，原、被告国有建设用地使用权出让合同应从原告交付国有建设用地使用权证，被告宝锭钢业接受使用权证之日时成立。
二、关于原告要求被告缴纳土地出让金目标4483392元及从2010年11月20日起至清偿之日止的利息，计算至起诉之日利息人民币1500000元是否有法律依据的问题。
本案中原、被告之间国有建设用地使用权出让合同依法成立，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条“建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用”，及《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”第六十二条“当事�就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。”之规定，原、被告对合同的价款未作出明确的约定，也没有补充协议，但是被告宝锭钢业通过挂牌出让竞得了国有建设用地使用权，原、被告签订《成交确认书》，该确认书约定，该地块成交总价为人民币4483392元，交纳的竞买保证金，主动转作受让地块的定金。《成交确认书》虽然根据最高人民法院2010年12月21日（2010）行他字第191号《关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地管理部门与竞得人签署的成交确认书行为的性质问题的请示的答复》之规定属于具体行政行为，不具有合同效力，但是《成交确认书》中约定该地块成交总价等�款是原、被告签订合同的重要依据，根据民法的公平、诚实信用原则，被告宝锭钢业应当从双方合同生效之日起给付原告土地出让金人民币4483392元，故，原告要求被告缴纳土地出让金人民币4483392元的诉讼请求，符合法律的规定，本院予以支持，但是被告宝锭钢业竞拍时交纳了人民币120000元竞买保证金，应在合同成立生效时转为预付款，被告宝锭钢业在诉讼过程中转账汇款缴纳土地出让金人民币1200000元应予以扣减，因此，被告还应给付原告土地出让金人民币3163392元。因原、被告未约定履行期限，也未约定滞纳金和利息，根据《《中华人民共和国合同法》第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。”之规定，原告在给被告必要的准备时间情况下可以随时要求被告履行给付土地出让金，原告于2015年7月15日向被告宝锭钢业下达了《出让金催款通知单》，限被告宝锭钢业于2015年7月23日交清4483392元土地出让金，本案履行期限应从2015年7月24日起计算，故，被告辩称原告起诉已超过了法律规定的诉讼时效的意见，于法无据，本院不予支持;同时原、被告虽然对滞纳金和利息未进行约定，但在原告于2015年7月15日向被告宝锭钢业下达了《出让金催款通知单》，限被告宝锭钢业于2015年7月23日交清4483392元土地出让金，被告宝锭钢业在原告给其必要的准备时间情况下仍未履行债务，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同�务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，被告宝锭钢业应承担逾期之日起利息，故，本院酌情认定被告宝锭钢业从2015年7月24日起按银行同期贷款利率5.25%承担土地出让金人民币4363392元（448.3392万元-
预付款12万元）的逾期利息至2015年11月4日止，从2015年11月5日起按银行同期贷款利率5.25%承担土地出让金人民币3163392元（448.3392万元-
预付款12万元-120万元）的逾期利息至清偿之日止。原告主张从2010年11月20日起至清偿之日止的利息，计算至起诉之日利息1500000元的诉讼请求过高，本院部分予以支持。
三、关于被告主张在国有建设用地上已经投资5000万元，按照县委、政府文件应给企业用地奖励4.4万元/亩，是否应当扣除、是否属于本案审理范围的问题。
根据中共新田县委颁发《中共新田县委、新田县人民政府关于加大招商引资力度推进工业强县战略的实施办法》新发[2009]17号文件，该文件第二条第二款第7项“…固定资产投资5000万元及以上的，由县政府给予企业用地4.4万/亩的奖励…，奖励金由县工业园管委会负责及时核发给企业”之规定，虽然被告提供相应证据证明投资达到相应数额，但是中共新田县委颁发新发[2009]17号文件中明确规定奖励金由县政府给予企业，由县工业园管委会负责及时核发给企业，故，被告提出固定资产投资5000万元及以上的，由给予企业用地4.4万/亩的奖励是另一法律关系，不属于本案审理范围，被告可以另行协商或主张。
综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百三十八条、第一百三十九条、第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第三十六条、第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告新田县宝锭钢业金属有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内给付原告新田县国土资源局土地出让金人民币3163392元；
二、由被告新田县宝锭钢业金属有限公司从2015年7月24日起按银行同期贷款年利率5.25%给付原告新田县国土资源局土地出让金人民币4363392元的逾期利息至2015年11月4日止，从2015年11月5日起按银行同期贷款年利率5.25%给付原告新田县国土资源局土地出让金人民币3163392元的逾期利息�清偿之日止。
三、驳回原告新田县国土资源局的其他诉讼请求。
未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币53684元，由原告新田县国土资源局负担人民币24719元，由被告新田县宝锭钢业金属有限公司负担人民币28965元。财产保全费人民币5000元由新田县国土资源局负担2400元，由被告新田县宝锭钢业金属有限公司负担人民币2600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，另一方当事人应向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年，自法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，以分期履行期间的最后一日起计算。逾期不申请执行的，视为放弃权利。
审 判 长 邓晓胜
审 判 员 邝小勇
人民陪审员 廖新学
二〇一六年六月十二日
代理书记员 何燕兰
附本民事判决书所援引的法律条文原文如下：
《中华人民共和国物权法》
第一百三十七条设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。
第一百三十八条采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。
建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：
（一）当事人的名称和住所；
（二）土地界址、面积等；
（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；（四）土地用途；
（�）使用期限；
（六）出让金等费用及其支付方式；
（七）解决争议的方法。
第一百三十九条设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。
第一百四十一条建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。