广东省阳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阳西法行初字第12号
原告：阳西县儒洞镇蓝田村西屯经济合作社，住所地：阳西县。
法定代表人：陈胜存，该社社长。
委托代理人：陈秋生，男，1952年6月17日出生，住阳西县，系蓝田村副村长。
委托代理人：谭燕科，广东赢信律师事务所律师。
被告：阳西县人民政府，住所地：阳西县。
法定代表人：苏玉均，该县县长。
委托代理人：唐代海，广东一粤律师事务所律师。
委托代理人：庞圆，阳西县国土资源局工作人员。
第三人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司，住所地：阳西县。
法定代表人：陈广富。
委托代理人：陈秋李，男，1956年3月15日出生，住阳西县。
委托代理人：陈光全，广东漠西律师事务所律师。
原告阳西县儒洞镇蓝田村西屯经济合作社（以下称西屯经济合作社）不服被告阳西县人民政府颁发西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》一案，本院受理后，于2014年4月21日向被告送达应诉通知书、起诉书副本，于2014年5月22日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西屯经济合作社的法定代表人陈胜存及其委托代理人陈秋生、谭燕科，被告阳西县人民政府的委托代理人唐代海、庞圆，第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司的委托代理人陈秋李、陈光全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阳西县人民政府于2008年1月2日向第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司颁发了西府国用（2008）第008号《国有土地使用证》、西府国用（2008）第009号《国有土地使用证》、西府国用（2008）第010号《国有土地使用证》、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》。西府国用（2008）第008号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟伍佰叁拾贰平方米；终止日期：2053年12月17日。西府国用（2008）第009号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟贰佰平方米；终止日期：2053年12月15日。西府国用（2008）第010号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：伍仟陆佰陆拾捌平方米；终止日期：2053年12月17日。西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟叁佰玖拾玖点陆零平方米；终止日期：2053年12月15日。
被告阳西县人民政府在举证期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据：
A1、《土地转让协议书》，证明涉案土地的来源。
A2、《征地补偿签领表》，证明涉案土地已完成交易。
A3、《拟作出行政处罚告知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》，证明土地管理部门已对涉案土地作出了行政处罚，违法用地者已缴交罚款。
A4、关于阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司肉丸厂、光明肉丸厂、富阳肉丸厂、富华肉丸厂项目可行性研究报告的批复，证明涉案土地拟建肉丸厂项目可行，该地规划符合补办手续，补办手续前提合法。
A5、关于阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司肉丸厂、光明肉丸厂、富阳肉丸厂、富华肉丸厂补办用地批复，证明涉案土地拟建肉丸厂项目可行，该地规划符合补办手续，补办手续前提合法。
A6、建设用地规划申请书、村镇规划选址意见书，证明涉案土地拟建肉丸厂项目可行，该地规划符合补办手续，补办手续前提合法。
A7、《国有土地使用权出让合同》，证明涉案土地在2004年按规定签订了出让合同、申请确权登记，并予以公榜公示，并依法办理了土地权属登记。
A8、《土地登记申请书》，证明涉案土地在2004年按规定签订了出让合同、申请确权登记，并予以公榜公示，并依法办理了土地权属登记。
A9、地籍调查土地登记审批表，证明涉案土地在2004年按规定签订了出让合同、申请确权登记，并予以公榜公示，并依法办理了土地权属登记。
A10、土地确权登记公榜存根，证明涉案土地在2004年按规定签订了出让合同、申请确权登记，并予以公榜公示，并依法办理了土地权属登记。
A11、土地登记卡，证明涉案土地在2004年按规定签订了出让合同、申请确权登记，并予以公榜公示，并依法办理了土地权属登记。
A12、西府国用（2004）第08007号、西府国用（2004）第08008号、西府国用（2004）第08009号、西府国用（2004）第08010号《国有土地使用证》，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司为涉案土地使用人。
A13、《申请书》，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司要求将涉案四宗土地的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”，并办理变更登记。
A14、土地登记委托书，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司要求将涉案四宗土地的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”，并办理变更登记。
A15、企业法人登记执照、（企业）证明书、（证照）核准变更登记通知书，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司要求将涉案四宗土地的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”，并办理变更登记。
A16、土地使用权变更登记呈批表、土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司要求将涉案四宗土地的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”，并办理变更登记。
A17、西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》的土地登记卡，土地归户卡，证明阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司要求将涉案四宗土地的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”，并办理变更登记。
原告西屯经济合作社诉称：原告在阳西县儒洞镇尖岗岭（土名）脚S282线公路两侧拥有面积约200亩的水田、旱地，自合作化以来，该土地一直属原告所有。2013年，因S282线公路扩建，需征收原告的上述部份土地，在此过程中，第三人提出有部分土地属于其所有，遂与原告产生纠纷。在阳西县儒洞镇综治信访维稳中心调解过程中，第三人提供了西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》复印件，四个证均载明土地使用权人为阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司，使用权类型为出让，地类为肉丸厂，均坐落在阳西县沙扒路口尖岗岭地段，发证日期为2008年1月2日。儒洞镇人民政府经调查，认为被征土地属原告集体所有，遂将征地补偿费支付给原告，后就土地权属争议建议原告通过法律途径解决。原告遂于2014年1月12日向阳江市人民政府提出复议申请，但阳江市人民政府以原告的申请已超过60日的行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。
原告认为，位于儒洞镇尖岗岭脚S282线公路两侧的土地一直都属原告集体所有，公路扩建前从没被征收或转让，被告无权将原告的土地出让给第三人，被告颁发给第三人的土地证书违反土地登记程序、土地权属来源不合法，属违法登记，应予撤销。为此，原告依照法律规定提起行政诉讼，请求撤销被告阳西县人民政府颁发给第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司的西府国用（2008）第008号、009号、010号、011号国有土地使用证。
原告西屯经济合作社向本院提交了如下证据：
B1、广东省农村集体经济组织证明书，证明原告的主体资格。
B2、《国有土地使用证》，证明被告于2008年1月2日颁发了四个证给第三人。
B3、拼图，证明被告发给第三人的四个证属原告范围内的土地。
B4、《驳回行政复议申请决定书》，证明原告向阳江市人民政府申请行政复议，被已超过60日复议申请期为由驳回。
B5、《情况说明、陈述书》，证明第三人提供的土地转让协议书是伪造的，是不符合事实的。
B6、土地现状照片，证明争议地的现状，该地至今仍是村集体农用地，不是国有建设用地。
被告阳西县人民政府辩称：
一、被告所作出的具体行政行为依据充分，事实清楚，程序合法。
1、该具体行政行为是依法依规作出，程序合法。
该具体行政行为属于变更登记行为。该涉案四宗土地在2007年12月29日由原持证人阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司向阳西县国土资源局提出书面申请，要求将涉案的土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”。土地管理部门在受理后，对第三人提交的资料进行了依法审查，认为第三人提供的行政审批材料齐全，符合法律法规规定，并依程序审核作出变更登记许可。
2、第三人土地权属来源清楚。
（1）、陈广富［即原阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司的法定代表人］于1998年4月10日与阳西县儒洞镇蓝田村委会西屯村签订了四份《土地转让协议书》，协议书中明确了经该村村民代表大会同意，约定双方转让的四块土地四至、价格。
（2）、2003年为了落实国家补办违法用地政策，土地管理部门对阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司的违规买卖土地行为进行了处罚，并在其提交当时政策规定的相关资料后，经审查认为符合补办条件，给予其补办用地手续。健全用地手续后，国土管理部门根据相关的规定和对该案四块土地进行了详细地籍调查，认为符合登记条件，予以确权登记。
（3）、在涉案土地办理土地确权登记过程中，原阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司向土地管理部门提供了其与儒洞镇蓝田管理区西屯村（西屯第二经济合作社）签订的《土地转让合同书》及村民征地补偿签领表。
二、原告所主张的诉讼请求已过诉讼期限，法院应予以依法驳回。
原告是对阳西县人民政府颁发给第三人的《国有土地使用证》是否合法而提起行政诉讼，并非对阳府行复（2014）3号行政复议提出行政诉讼。但根据《行政诉讼法》第三十九条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”阳西县国土资源局在受理第三人的申请后，对该案四宗土地的权属进行的公榜（土地登记墙红），原告在知道和应当知道该具体行政行为后三个月内并没有提出行政诉讼，故原告的行政起诉已超过行政诉讼法规定的起诉期限，法院依法应予以驳回。
综上所述，被告向第三人陈广富颁发西府国用（2008）第008号、第009号、第010号、第011号《国有土地使用证》事实清楚，依据充分，程序合法，且原告提出行政诉讼已超过期限，请法院依法驳回其行政诉讼请求。
第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司述称：
一、原告提出行政诉讼请求撤销西府国用（2008）第008号、第009号、第010号、第011号国有土地使用权证，已过起诉期限，无权提出行政诉讼请求。按照《行政诉讼法》第39条的规定，行政诉讼应在知道具体行政行为之日起三个月内提出，原告明知征用土地出让给第三人使用，而且发证时间到现在已有6年多，完全已过诉讼期限。原告提出争议登记土地已于2004年1月登记在阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司名下，即由集体土地变更为国有土地的初始土地登记，于2007年由于企业名称变更为阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司，土地使用权于2008年也作了相应的使用人名称变更登记。原告对2008年土地权属变更登记进行诉讼没有事实和法律依据，应依法驳回原告的请求。第三人为发展农业生产从2003年开始通过政府出让土地使用到现在已经10年多，原告从没有提出异议，也从无发生争议土地的纠纷，由此可知原告一直认可第三人使用争议的土地。近来由于政府建设公路征地及土地升值的利益关系，原告提出争议土地权属纠纷违背当时历史事实。
二、原告提出行政诉讼的事实有错，毫无依据。
1、第三人是广东省重点农业龙头企业，为发展农业产业、扩大经营，向政府申请用地后，由政府组织人员、村委会、村民代表办理征地手续，到现场量地。县政府于2004年颁发有国有土地使用权证给第三人。此有当时儒洞镇政府与村委会签的征地补偿协议书，同时也有第三人支付用地手续的相关税费票据证明。
2、原告在诉讼提出争议发证范围的土地于2003年已征收属国有土地，不属集体土地，当时已颁发《国有土地使用证》给第三人。原告诉称“儒洞镇人民政府经调查，认为土地属集体所有并将征地补偿支付给原告，同时原告认为发证土地在公路扩建前从没有被征收等”诉说都是歪曲历史事实。土地在2003年已征收，原告村民收取征地补偿款，村长、村代表到现场丈量土地，镇政府、村委会组织参与征地，征地过程公开化、合理化、完全反映村民的意志，这在当地已是众所周知的事实，原告否认历史客观事实有错。现公路扩建，征收已发《国有土地使用证》给第三人的小部分土地，征用该土地的补偿款应归第三人。土地已不属于原告的，儒洞镇政府不可能将该部分的土地补偿款支给原告，第三人也不可能同意。
3、政府征地颁发《国有土地使用证》依程序进行，首先由第三人提出申请用地，儒洞镇政府组织村委会干部及村民代表协商征地补偿事项，到实地丈量土地（有政府人员、村委会人员、村民代表到现场确定征地范围），再签订征地补偿协议，由政府通知申请用地的第三人支付相关费用及税费，同时也向被征用地的集体支付征地补偿费，再由村集体分配给农户（落实征地款的发放）。同时政府征地不存在越权也没有造假，当时不存在任何争议。因此县政府出让土地给第三人使用的发证行为是合法的。
三、作为农业产业化企业，初始举步维艰，从建设到发展壮大，每走一步都倾注了第三人的心血和人力财物大量的投入，也得到了各级人民政府的支持，企业发展至今已较具规模，被列为广东省重点农业龙头企业，企业的发展带动了地方的农业产业链，企业所取得的成效得到了各级人民政府的肯定。在企业不断发展壮大的同时，原告一些别有用心的村民见利忘义，利用沙扒至儒洞公路扩建征收土地的机会，故意挑起事端，煽动一些不明真相的村民起哄，对第三人的农作物及财物实行恶意毁坏、上街游行、要挟政府、行为极端。就原告的违法行为，我方已向公安机关举报立案，等候依法处理。原告为逃避责任，假借县政府行政行为不当为由提起行政诉讼，搬弄是非，颠倒黑白，其目的可想而知。
综上所述，原告的行为是十分违法、错误的，对其违法行为我方将另行追究其责任，对其违背事实，混淆是非，颠倒黑白的行为，请求法院依法予以驳回。
第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司向本院提交了如下证据：
C1、征地补偿协议书，证明办证的土地是经儒洞镇人民政府与村委会签订的，属政府征地行为。
C2、收款收据及征地补偿签领收据，证明办证的土地征地补偿款已付清并由村民（代表）签领。
C3、国有土地使用权证，证明出让地经县政府审核后依法发证。
C4、出让地收据、办证税费单等，证明县政府出让土地交给第三人，第三人按规定支付相关费用，第三人取得使用土地手续完善。
本院经审理查明：陈广富是原阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司的法定代表人、投资人。陈广富于1997年8月至1998年8月期间向阳西县儒洞镇蓝田村委会西屯村购买了位于儒洞镇蓝田村委会沙扒路口的土地四块，用作建设厂房。2003年12月，陈广富以其投资的阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司的名义向阳西县国土资源局申请办理上述四块土地使用权证。阳西县国土资源局受理后，进行了地籍调查，认为陈广富擅自向原告购买土地的行为违反土地管理法的规定，属于非法买地行为，于2003年12月20日分别作为西国土处字（2003）第238号、西国土处字（2003）第239号、西国土处字（2003）第240号、西国土处字（2003）第241号行政处罚决定，对陈广富作出罚款处理。之后，阳西县国土资源局对陈广富的申请审核后认为符合补办用地手续，向阳西县人民政府呈批。阳西县人民政府分别于2004年1月12日、14日向阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司颁发了西府国用（2004）第08007号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08008号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08009号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08010号《国有土地使用证》。后阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司因业务发展需要，变更登记为阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司（法定代表人仍是陈广富）。2007年12月29日，阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司向阳西县国土资源局提出书面申请，要求将西府国用（2004）第08007号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08008号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08009号《国有土地使用证》、西府国用（2004）第08010号《国有土地使用证》土地使用人变更登记为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”。阳西县人民政府审查后于2008年1月2日向第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司颁发了西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》。西府国用（2008）第008号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟伍佰叁拾贰平方米。西府国用（2008）第009号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟贰佰平方米。西府国用（2008）第010号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：伍仟陆佰陆拾捌平方米。西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》登记内容为：土地使用权人：阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司；坐落：阳西县沙扒路口尖岗岭地段；地类（用途）：肉丸厂；使用权类型：出让；使用权面积：陆仟叁佰玖拾玖点陆平方米。
2013年，因S282线公路扩建，征收西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》范围的土地，原告与第三人为征地补偿款的归属发生纠纷，由阳西县儒洞镇综治信访维稳中心主持调处。在调处过程中，原告于2013年9月9日取得西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》复印件，知道第三人已经持有上述争议土地的《国有土地使用证》，遂于2014年1月12日向阳江市人民政府提出复议申请。阳江市人民政府以原告的申请已超过60日的行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。原告不服行政复议决定向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告提起的行政诉讼是否超过起诉期限；二、被告向第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司颁发的西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号国有土地使用证是否合法。
关于原告提起的行政诉讼是否超过起诉期限的问题。原告西屯经济合作社于2013年9月9日取得西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》复印件，知道被告于2008年1月2日向第三人颁发国有土地使用证，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，应从原告知道或应当知道诉权或者起诉期限之日，即从2013年9月9日起计算起诉期限，最长不得超过2年。因此，原告起诉没有超过起诉期限。被告及第三人主张原告提起行政诉讼超过起诉期限，本院不予采纳。
关于被告向第三人颁发的西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号国有土地使用证是否合法的问题。原阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司向被告阳西县人民政府申请土地登记时，在其提交的申请资料中未能反映登记权属的土地来源合法，故被告向阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司颁发的西府国用（2004）第08007号、西府国用（2004）第08008号、西府国用（2004）第08009号、西府国用（2004）第08010号四个《国有土地使用证》的事实不清，证据不足，不符合法定程序。由于西府国用（2004）第08007号、西府国用（2004）第08008号、西府国用（2004）第08009号、西府国用（2004）第08010号四个《国有土地使用证》不合法，则由上述四证变更登记土地使用权人为“阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司”的西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》也不合法。因此，原告请求撤销被告阳西县人民政府颁发给第三人的西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告阳西县人民政府颁发给第三人阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司的西府国用（2008）第008号、西府国用（2008）第009号、西府国用（2008）第010号、西府国用（2008）第011号《国有土地使用证》。
本案受理费50元，由被告阳西县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 陈伟强
代理审判员 谢镓骏
人民陪审员 陈世永
二０一四年九月二日
书 记 员 麦家宝