江苏省常州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏04民初254号
原告：江苏艺彩农业科技股份有限公司，住所地常州市金坛区薛埠镇茅麓集镇茅兴街32号。
法定代表人：赵春方，该公司董事长。
委托诉讼代理人：柯慧，北京大成（南京）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李波，北京大成（南京）律师事务所律师。
被告：常州市金坛区薛埠镇泉江村村民委员会，住所地常州市金坛区薛埠镇泉江村。
法定代表人：高锁春，该村委会主任、书记。
委托诉讼代理人：季卫民，该村委工作人员。
委托诉讼代理人：高俊，江苏钟鸣律师事务所律师。
原告江苏艺彩农业科技股份有限公司（以下简称艺彩公司）与被告常州市金坛区薛埠镇泉江村村民委员会（以下简泉江村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月22日立案受理后，依法进行了审理。
艺彩公司向本院提出诉讼请求：1、解除艺彩公司、泉江村委会于2012年1月1日签订的《租赁协议》及《土地投资改造协议》；2、泉江村委会向艺彩公司返还已交纳的租金25.5万元；3、泉江村委会向艺彩公司赔偿各项损失7900406.94元；4、泉江村委会向艺彩公司支付违约金50万元；5、本案诉讼费用由泉江村委会承担。事实和理由：艺彩公司、泉江村委会于2012年1月1日签订《租赁协议》及《土地投资改造协议》，约定泉江村委会将位于原滩田村玉门、道士庄、上横岗地段575.8亩土地租给艺彩公司发展农林种植，租期自2012年1月1日至2028年11月30日，租金为700元/亩。同时，泉江村委会将上述土地按改造方案改造后交付艺彩公司。合同签订后，艺彩公司按时足额交纳了土地租金，并投入1000余万元发展生产，带动了当地经济发展，解决了部分农民就业，产生了良好的社会效果和经济效果。在合同履行过程中，泉江村委会存在严重的违约行为，致使艺彩公司无法实现合同根本目的，故特诉至法院，要求判如所请。
审理中，艺彩公司明确表示不再要求解除《租赁协议》及《土地投资改造协议》，而要求确认上述两协议无效。艺彩公司变更、增加了诉讼请求，明确为：1、要求确认艺彩公司、泉江村委会于2012年1月1日签订的《租赁协议》及《土地投资改造协议》无效；2、泉江村委会向艺彩公司返还已交纳的租金25.5万元；3、泉江村委会向艺彩公司赔偿各项损失7900406.94元；4、泉江村委会向艺彩公司支付因上述两协议无效导致的违约金100万元；5、泉江村委会承担将租赁给艺彩公司土地中的105亩交由他人使用而产生的租金178500元（自2016年10月至今）；6、本案诉讼费用由泉江村委会承担。
本院经审查查明：
一、（2014）坛朱商初字第108号案件情况
2014年11月12日，常州市金坛区人民法院立案受理了泉江村委会诉艺彩公司土地租赁合同纠纷一案，案号为（2014）坛朱商初字第0108号。泉江村委会诉称，2012年1月1日，泉江村委会与艺彩公司签订《租赁协议》、《土地投资改造协议》各1份，由泉江村委会将改造好的575.8亩土地出租给艺彩公司发展农林种植，双方就相关的权利和义务进行了约定。泉江村委会按约定将改造好的土地交给艺彩公司经营，但在合同的履行过程中，艺彩公司严重违约并已无力再履行双方签订的协议，故请求判令：解除双方于2012年1月1日签订的《租赁协议》以及《土地投资改造协议》，将租用的575.8亩土地返还泉江村委会，并支付2014年1月-12月土地租金40.306万元、土地改造费用54.943万元，合计95.249万元。艺彩公司答辩称，不同意解除双方签订的合同，三年的租金为121余万元，艺彩公司已向泉江村委会缴纳租金1329300元，因此不欠租金。艺彩公司之所以少缴纳土地管理费是因为泉江村委会违约在先，故请求法院驳回泉江村委会的诉讼请求。
经审理，常州市金坛区人民法院认为《租赁协议》和《土地投资改造协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，于2015年10月28日作出判决：一、解除泉江村委会与艺彩公司于2012年1月1日签订的《租赁协议》及《土地投资改造协议》；二、艺彩公司于判决生效之日起20日内将按协议承租的坐落于常州市金坛区薛埠镇泉江村委原滩田村玉门、道士庄、上横岗地段575.8亩土地返还泉江村委会；三、艺彩公司于判决生效之日起20日内给付泉江村委会租金403060元、土地投资改造费549430元，合计人民币952490元。案件受理费人民币13325元，由艺彩公司负担。
艺彩公司不服一审判决，向本院提起上诉，本院于2016年1月6日立案受理。二审中，艺彩公司除坚持一审的意见外，还认为一审法院认定双方签订的《租赁协议》是双方真实意思表示是错误的，该协议未经过村民委员会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未报乡人民政府批准，故该协议不符合法律规定，是无效合同。经审理，本院于2016年3月30日作出（2016）苏04民终97号民事判决，确认双方签订《租赁协议》及《土地投资改造协议》合法有效，判决驳回艺彩公司的上诉，维持原判。后艺彩公司明确表示，对该判决已申请再审。
二、（2015）常民初字第22号案件情况
2015年1月27日，本院立案受理了艺彩公司诉泉江村委会土地租赁合同纠纷一案，案号为（2015）常民初字第22号。艺彩公司诉称，艺彩公司、泉江村委会于2012年1月1日签订《租赁协议》及《土地投资改造协议》。在合同履行过程中，泉江村委会存在以下违约行为：未将双方签订的土地租赁合同在金坛市薛埠镇经管站备案，至今未协助艺彩公司办理土地经营权证，致使艺彩公司无法办理银行助业贷款，无法在重庆市交易中心进行交易，无法申请国家的农业项目扶持资金；未按合同约定向艺彩公司交付承租土地的交底材料，也未将合同承租的全部土地交予艺彩公司，少交土地50余亩；泉江村委会将出租艺彩公司的土地用于2012年6月入股成立了薛埠镇泉江土地合作社，并于2014年7月在被告承租土地上挂牌；2012年6月，泉江村委会以“金坛市薛埠镇泉江苗木合作社”的名义使用艺彩公司承包土地上的苗木及温室大棚等设施向江苏省农业资源开发局申报2012年度江苏省丘陵山区农业综合开发项目并获得了150万元政府扶持基金；同时泉江村委会自2014年3月起以各种名义指使他人到艺彩公司寻衅滋事，干扰阻挠艺彩公司的正常经营，艺彩公司被迫停产至今；2014年7月16日，泉江村委会捏造事实，向原金坛市人民法院起诉，骗取艺彩公司及其法定代表人赵春芳在不符合法律程序及无事实依据的情况下，签订所谓的调解书，该二起案件无事实及法律依据，目前已经申请再审。综上，泉江村委会存在严重的违约行为，致使艺彩公司无法实现合同根本目的，故请求法院判决：1、解除艺彩公司、泉江村委会于2012年1月1日签订的《租赁协议》及《土地投资改造协议》；2、泉江村委会向艺彩公司返还已交纳的租金25.5万元；3、泉江村委会向艺彩公司赔偿各项损失7900406.94元；4、泉江村委会向艺彩公司支付违约金50万元；5、本案诉讼费用由泉江村委会承担。本院经审理后，作出（2015）常民初字第22号民事裁定，将此案移送常州市金坛区人民法院，与（2014）坛朱商初字第108号案件合并审理。后经本院院长提交审判委员会认为，（2015）常民初字第22号裁定确有错误，应予再审。2016年6月8日，本院作出（2016）苏04民监7号民事裁定，将该案另行组成合议庭再审，再审期间中止（2015）常民初字第22号民事裁定的执行。经再审，本院于2016年6月22日作出（2016）苏04民再16号民事裁定，撤销（2015）常民初字第22号民事裁定，该案恢复审理。
三、本案情况
（2016）苏04民再16号民事裁定生效后，本院继续审理，案号即为本案（2016）苏04民初254号。审理中，艺彩公司明确表示不再要求解除《租赁协议》及《土地投资改造协议》，而以《租赁协议》未经过村民委员会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未报乡人民政府批准为由，要求确认上述两协议无效。据此，艺彩公司变更、增加了诉讼请求，如前所述。
本院经审查认为，（2014）坛朱商初字第108号案件中，泉江村委会要求解除与艺彩公司于2012年1月1日签订的《租赁协议》和《土地投资改造协议》，同时向艺彩公司主张相应的租金和土地改造费用等，法院判定泉江村委会的诉讼请求是否成立，则必须对上述两协议的效力作出认定。（2014）坛朱商初字第108号民事判决确认泉江村委会与艺彩公司于2012年1月1日签订的《租赁协议》和《土地投资改造协议》合法有效，并作出相应判决。艺彩公司不服该判决向本院提起上诉，明确表示案涉土地租赁协议因未经过村民委员会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未报乡人民政府批准，应认定为无效合同。二审中，本院将《租赁协议》和《土地投资改造协议》的效力问题作为案件的争议焦点进行了审理，确认上述两协议均合法有效，并判决驳回艺彩公司的上诉，维持一审判决。（2014）坛朱商初字第108号民事判决作为已生效的法律文书，对泉江村委会和艺彩公司均发生法律效力，现艺彩公司在本案中以同样的理由再次要求确认《租赁协议》和《土地投资改造协议》无效，并在无效的基础上提出了相应的诉讼请求，违反了“一事不再理”的原则，并有以该案诉讼改变生效判决认定协议效力之嫌疑，而且艺彩公司明确表示已就（2016）苏04民终97号民事判决申请再审，因此对于本案艺彩公司的起诉，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第五项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》第二百零八条第三款、第二百四十七条之规定，裁定如下：
驳回江苏艺彩农业科技股份有限公司的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 王 莹
审 判 员 陈 卫
人民陪审员 李燕萍
二〇一七年三月三十日
书 记 员 邹 静
附录法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。