甘肃省临夏回族自治州中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）甘29委赔1号
赔偿请求人：喇二洒，男，回族，1989年9月15日出生，住甘肃省临夏市。公民身份号码×××。
委托代理人：喇永福，男，回族，1968年3月1日出生，住址同上，公民身份号码×××,系喇二洒父亲。
委托代理人：马阿米乃，女，回族，1966年1月5日出生，住址同上，公民身份号码×××，系喇二洒母亲。
赔偿义务机关：康乐县公安局，住所地甘肃省康乐县附城镇胭脂路1号。
法定代表人：李光玺，局长。
委托代理人：马如清，该局法制大队大队长。
委托代理人：赵正祥，该局法制大队民警。
复议机关：临夏回族自治州公安局，住所地甘肃省临夏市红园路11号。
法定代表人：李辉，局长。
委托代理人：马琦，该局法制支队执法监督大队大队长。
委托代理人：谢绍勋，该局法制支队执法监督大队民警。
赔偿请求人喇二洒于2015年12月1日以未尽监管职责侵害人身权为由，向赔偿义务机关康乐县公安局申请国家赔偿，康乐县公安局作出康公赔不受字〔2015〕01号国家赔偿不予受理通知书。喇二洒不服申请复议，临夏回族自治州公安局（以下简称”临夏州公安局”）未做答复，喇二洒遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人喇二洒称：赔偿请求人因涉嫌抢劫罪被临夏市公安局刑事拘留，关押于康乐县公安局看守所。2012年7月30日，请求人与同监室在押人员发生口角，数名在押人员对请求人进行殴打，同时还用钢锯条磨成的刀子在请求人脸部乱割乱划。由于看守所疏于管理，事发时无看守值班人员，导致伤害行为未得到及时制止。康乐县公安局事后虽将赔偿请求人送医院治疗，但治疗措施不正规、不连续。造成赔偿请求人毁容的严重后果的同时，给请求人造成极大的精神损害。事后请求人多次申请赔偿未果。请求：赔偿义务机关康乐县公安局赔偿申请人在监所关押期间造成面部毁容的损害、残疾赔偿金658120元，整容康复继续治疗费200000元，精神损失费100000元。
赔偿义务机关康乐县公安局辩称：1.管教民警积极履行职责并对申请人进行送医治疗；2.管教民警未教唆、唆使、放纵三罪犯殴打申请人，申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条之规定；3.申请人的主张应当先通过刑事附带民事诉讼解决，由法院进行判决，三罪犯不履行或无履行能力，可提起行政赔偿，而非刑事赔偿；4.答辩人虽管理不到位，但已对民警进行了处理，故不予赔偿。
复议机关临夏州公安局辩称：申请人的刑事赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的刑事赔偿范围，请求法院予以驳回。
赔偿请求人提交了以下证据材料：1.（2012）康刑初字第70号妥尤布故意伤害案刑事判决书一份；2.康公刑鉴通字［2012］15号鉴定结论通知书一份。
赔偿义务机关提交了以下证据材料：
第一组证据：1.关于对康乐县看守所监室内发生在押人员打架一案的调查报告（康公纪2012第27号）；2.管教民警王学玲、朱新民、马振清、马维祥、马寿军谈话笔录及申林涛说明材料；3.看守所2012年7月30日值班人员安排表；4.视听资料。欲证明该事件发生后民警第一时间到达案发现场，不存在不作为或者不积极履行法定职责。第二组证据：发票7张，欲证明康乐县公安局对申请人积极进行治疗，共用去医疗费6116元。第三组证据：1.关于给予陈林祥行政警告处分的决定；2.关于给予马维祥行政记过处分的决定。欲证明公安机关对管教民警进行了处理。第四组证据：1.使用戒具审批表；2.康乐县公安局起诉意见书；3.讯问马永忠笔录三份；4.勘验现场民警情况说明书及打捞作案工具照片；5.马永忠辨认笔录；6.现场勘验笔录；7.康乐县人民法院（2012）康刑初字第70号刑事判决书；8.临夏州中级人民法院（2013）临州法刑初字第15号刑事附带民事判决书；9.临夏州中级人民法院（2013）临州法刑初字第20号刑事判决书；10.人体损伤程度鉴定标准；11.鉴定结论通知书；12.临夏回族自治州公安局司法鉴定中心（临）公（法）鉴（伤）字［2012］702号法医学人体损伤程度鉴定书。欲证明：1.申请人的伤系罪犯妥尤布、包古白、马永忠所为，产生的医疗费应由该三人承担；2.作案工具系马永忠从铁柜底下捡的，而不是从监所外带的；3.申请人平时不服从管理，且该事件是由申请人挑事引起的。第五组证据：1.2015年12月1日喇二洒向康乐县公安局提交的国家赔偿申请书；2.康公赔不受字〔2015〕01号国家赔偿不予受理通知书；3.喇二洒向临夏州中级人民法院提交的国家赔偿申请书；4.《国家赔偿法》第17条、第24条、第25条打印件；5.《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第3条、第10条、第25条打印件；6.最高人民法院行政审判庭关于犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在看守所羁押期间，被同仓人致残而引起的国家赔偿如何处理问题的答复（［2006］行他字第7号）打印件；7.《最高人民法院关于公安机关不履行法定职责是否承担行政责任问题的批复》打印件。欲证明：1.赔偿请求人申请刑事赔偿未进行刑事赔偿复议，程序违法；2.喇二洒受伤系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任；第三人民事赔偿不足、无力承担赔偿责任的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。
案件审理过程中，赔偿请求人提交对其伤残等级进行鉴定、继续治疗费用数额评定的申请，并选定甘肃三维司法鉴定所为伤残等级鉴定及继续治疗费用数额评定机关，该所作出甘三维司鉴［2017］法临鉴字第0536号司法鉴定意见书，本院依法送达后，喇二洒申请重新鉴定，本院就喇二洒提出的问题及请求向甘肃三维司法鉴定所书面质询，该所出具了质询回复函。
经质证，赔偿请求人称：对第一组证据的真实性、合法性有异议，未见到过视频资料，妥尤布故意伤害一案庭审时未播放过。对第二组证据证明的事项不清楚。对第三、五组证据的真实性无异议。对第四组证据，当时的作案工具不是铁片，而是锯条，对其他证据的真实性无异议。赔偿义务机关康乐县公安局对赔偿请求人提交的证据真实性无异议，但对证明目的有异议。
本院对双方当事人提交的证据的真实性、关联性均予以确认，双方提交的证据均具有证明效力。甘三维司鉴［2017］法临鉴字第0536号司法鉴定意见书客观、公正，本院予以采信。赔偿请求人关于对其伤残等级、继续治疗费用数额重新鉴定、评定的申请不符合现行法律及相关司法解释之规定，申请理由不成立，本院不予采纳。
经审理查明：2012年7月30日14时35分许，康乐县公安局看守所一监区2号监室在押人员喇二洒与同监室在押人员妥尤布发生口角，喇二洒质问妥尤布并在其面部击打，同监室在押人员包古白从喇二洒后面勒颈抱住，击打喇的面部，妥尤布从喇前面推，二人将喇二洒推搡至墙角与衣柜夹缝中，在押人员马永忠疾步赶至喇二洒面前，持半截铁皮在喇二洒脸部刺划，妥尤布在喇二洒腹部击打，后被监管人员制止。以上为本院生效的（2013）临州法刑初字第15号刑事附带民事判决书认定的事实。伤害事件发生后，喇二洒被康乐县公安局民警送医院治疗，康乐县公安局共支付医疗费6116元。马永忠、包古白、妥尤布先后被本院及康乐县法院依法追究刑事责任，并判决包古白赔偿喇二洒其他经济损失5500元。
2017年10月31日，甘肃三维司法鉴定所作出甘三维司鉴［2017］法临鉴字第0536号司法鉴定意见：1.被鉴定人喇二洒被利器划伤后遗留面部条状瘢痕形成损伤致残程度分级评定为八级。2.被鉴定人喇二洒面部条状瘢痕形成愈合良好，无需行不必要的创伤性或物理性医疗干预。3.被鉴定人喇二洒面部条状瘢痕形成可予以必要的祛斑治疗和皮肤护理。继续治疗费用评定为人民币：壹万贰仟捌佰陆拾肆元（12864.00元）整。
另查明，2012年9月5日，康乐县公安局就2012年7月30日康乐县看守所监室内发生在押人员打架，致喇二洒重伤一案，对相关负有责任的民警予以行政处分。
还查明，2015年12月1日，喇二洒向康乐县公安局申请国家赔偿，康乐县公安局经审查认为喇二洒赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，于同月3日作出康公赔不受字〔2015〕01号国家赔偿不予受理通知书。喇二洒不服向临夏州公安局申请复议，临夏州公安局未答复。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：”赔偿请求人因行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权而申请国家赔偿，具备国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形的，属于本解释规定的刑事赔偿范围。”《中华人民共和国看守所条例》第二条规定：”看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。”依据上述行政法规及司法解释，康乐县看守所及其工作人员依法享有羁押、监管在押人员权力。其行使职权时如实施了侵犯在押人员人身权、财产权的行为，对该行为可请求国家赔偿，属于刑事赔偿范围。康乐县公安局关于本案不属于刑事赔偿的辩解理由不能成立。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条”看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关”之规定，康乐县公安局作为康乐县看守所的主管机关，应当是本案赔偿义务机关。
《中华人民共和国看守所条例》第三条规定：”看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。”《中华人民共和国看守所条例实施办法》（试行）第十八条规定：”对监室、人犯的人身及其活动场所，应当定期或者不定期地进行检查，清除可供人犯行凶、脱逃、自杀和进行破坏活动的物品，发现可疑或者破坏迹象必须立即调查，依法处理。”康乐县看守所负有保障监室及在押人员安全的法定职责。本案中，管教民警未能及时发现并清除涉案凶器铁片，事件发生时监室内报告装置已损坏一月有余，导致事发时在押人员无法通过该装置及时报告监室情况。赔偿义务机关康乐县公安局履行法定职责不适当，应承担相应责任。
综上，本案中直接加害人马永忠、包古白、妥尤布实施故意伤害犯罪行为造成喇二洒重伤的严重后果，加害人应负主要责任。喇二洒与同监室在押人员发生纠纷后不及时向监管民警汇报，不妥善处理矛盾造成严重后果，其自身亦有一定违规之处。康乐县公安局监管职责履行不到位与赔偿请求人喇二洒被同监室在押人员致成重伤之间存在一定因果关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关规定，康乐县公安局应当承担一定比例的赔偿责任。故根据本案具体情况，本院赔偿委员会确定由康乐县公安局在直接加害人赔偿不能的范围内承担30%的监管不作为责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条”侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：......（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍”的规定及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条”造成公民身体伤残的赔偿，应当根据司法鉴定人的伤残等级鉴定确定公民丧失劳动能力的程度，并参照以下标准确定残疾赔偿金：......（二）按照国家规定的伤残等级确定公民为五级至十级伤残的，视为部分丧失劳动能力。五至六级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍；七至十级的，残疾赔偿金幅度为国家上年度职工年平均工资的五倍以下”的规定。结合喇二洒被利器划伤后遗留面部条状瘢痕形成损伤致残程度分级为八级的实际情况，确定赔偿标准、项目及数额：1.残疾赔偿金，决定按照2016年度全国职工年平均工资的5倍确定该项目总金额，为67569元×5=337845元；2.整容康复继续治疗费，根据甘三维司鉴［2017］法临鉴字第0536号司法鉴定意见，确定整容康复继续治疗费总金额为12864元;3.已发生医疗费6116元。以上三项合计356825元，鉴于喇二洒已获加害人赔偿款5500元，直接加害人赔偿不能范围总金额为351325元。康乐县公局应承担上述款项总金额30%的比例，为105397.5元。精神损害抚慰金，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条”有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定,确定康乐县公安局应承担的精神损害抚慰金为30000元。以上四项合计，康乐县公安局应赔偿的总金额为135197.5元。喇二洒治疗期间康乐县公安局共支付医疗费6116元，该医疗费用中康乐县公安局应当承担30%的比例，为1834.8元，其中的4281.2元为康乐县公安局垫付，喇二洒应向直接加害人马永忠、包古白、妥尤布主张，故应从康乐县公安局应向喇二洒支付的款项中刨除，即康乐县公安局应向喇二洒支付的国家赔偿款项为人民币131116.3元。赔偿请求人喇二洒垫付的伤残等级鉴定费用3000元由康乐县公安局负担。以上总计，康乐县公安局应当向喇二洒支付人民币134116.3元。
综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第二十九条、第三十四条第一款第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：
一、撤销康乐县公安局康公赔不受字〔2015〕01号国家赔偿不予受理通知书。
二、由康乐县公安局向赔偿请求人喇二洒支付国家赔偿款人民币131116.3元（包括医疗费、残疾赔偿金、继续治疗费和精神损害抚慰金）。
三、喇二洒伤残等级鉴定费用人民币3000元由康乐县公安局负担。
本决定自收到之日起十五日内履行完毕。
本决定为发生法律效力的决定。
审 判 长 袁 胜
审 判 员 郭清泉
代理审判员 苏小容
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 马小梅