黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑行终525号上诉人（原审原告）张桂菊。委托代理人王恩，男，1951年5月9日出生，汉族，住绥滨县绥滨镇2委*组。被上诉人（原审被告）绥滨县人民政府，住所地绥滨县松滨大街100号。法定代表人孙连昌，该县县长。委托代理人张玉涛，绥滨县人民政府办公室副主任科员。上诉人张桂菊因诉绥滨县人民政府（下称绥滨县政府）行政复议不予受理一案，不服鹤岗市中级人民法院（2017）黑04行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年11月7日组织当事人进行了询问，张桂菊及其委托代理人王恩，绥滨县政府委托代理人张玉涛到庭参加了询问，本案现已审理终结。原审法院查明，张桂菊因其子侯俊2010年10月5日死亡死因鉴定一事，对绥滨县公安局2016年7月4日作出的不予重新鉴定通知不服，于2017年2月16日向绥滨县政府申请行政复议。绥滨县政府与2017年2月17日作出了绥政复不[2017]1号不予受理行政复议申请决定，认为张桂菊要求撤销绥滨县公安局作出的不予重新鉴定通知书，对绥滨县公安局绥公刑通字[2016]11号鉴定结论通知书作出行政行为的复议请求，属公安机关按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理刑事案件的工作程序，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，绥滨县政府对张桂菊的复议申请不予受理。后张桂菊不服该不予受理行政复议决定向法院提起诉讼。请求撤销绥政复不[2017]1号复议决定。原审法院认为，绥滨县公安局作出的不予重新鉴定通知书以及作出的绥公刑通字[2016]11号鉴定结论通知书是受《中华人民共和国刑事诉讼法》所调整的刑事案件的办理程序，故不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。绥滨县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，对张桂菊的复议申请不予受理程序合法，适用法律正确，予以确认。张桂菊的诉讼请求于法无据不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张桂菊的诉讼请求。张桂菊上诉称，绥滨县政府在答辩期内未答辩，等同于原审法院判决没有证据及法律依据。公安机关依照刑事诉讼法第一百四十六条作出的行为是具体行政行为，张桂菊对公安机关作出的其子的死因鉴定报告提出重新鉴定是合法的。绥滨县政府应依法责令公安机关出具委托手续到省级以上鉴定机关重新鉴定查明死因后，确定是否是刑事案件。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求撤销原判依法改判或发回重审。绥滨县政府答辩称，绥滨县政府答辩期内未答辩不影响人民法院审理，张桂菊的复议申请不属于行政复议受案范围。绥滨县政府作出的不予受理行政复议申请决定书及鹤岗市中级人民法院的判决证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，张桂菊上诉理由缺乏法律依据，依法不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，张桂菊不服绥滨县公安局作出的《不予重新鉴定通知书》，向绥滨县政府申请复议，该申请内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项至第（十）范围，是否属于第（十一）项“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”应是本案争议焦点。根据《黑龙江省实施若干意见的通知》第二条第（九）项规定，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为，不属于行政复议受案范围。本案张桂菊请求绥滨县公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定进行重新鉴定，属依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为。绥滨县公安局作出的《不予重新鉴定通知书》是对当事人申请该授权行为的答复，应是《中华人民共和国刑事诉讼法》调整的刑事程序中的一部分，不属于行政复议的受案范围，亦不属于侵犯张桂菊合法权益的具体行政行为。故绥滨县政府以不属于行政复议范围为由对张桂菊的复议申请不予受理并无不当。原审认定事实清楚、适用法律正确，审理结果并无不当，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50.00元，由上诉人张桂菊负担。本判决为终审判决。审 判 长 顾栩菲审 判 员 李 刚审 判 员 马鸿达二〇一七年十一月十日法官助理 王腾野书 记 员 潘 薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。3、《黑龙江省实施若干意见的通知》二、下列行为不属于行政复议范围：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对所属公务员和其他工作人员作出的录用、考核、任免、升降、辞退、回避、退休等人事处理决定和工资福利待遇等事项的处理决定；（四）上级行政机关对下级行政机关的请示等作出的答复性意见；（五）不具有强制力的行政指导行为；（六）上级行政机关责令下级行政机关依法履行法定职责的行为；（七）行政机关对信访问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理行为或者解释性答复；（八）行政机关落实历史遗留政策问题的行为；（九）公安、国家安全等机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为；（十）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（十一）行政机关与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷；（十二）没有行政管理职能的机关、组织作出的确认、鉴定以及其他涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的行为；（十三）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的其他行为。