云南省姚安县人民法院刑 事 判 决 书（2017）云2325刑初119号公诉机关姚安县人民检察院。被告人苏家寿，男，1971年6月15日生，汉族，云南省姚安县人，大学文化，原姚安县国土资源局矿产资源股股长、原姚安县国土资源局栋川分局局长，住姚安县。2017年9月10日因涉嫌滥用职权罪被姚安县人民检察院决定取保候审。辩护人朱昌富，迎宾律师事务所律师。姚安县人民检察院以姚检公诉刑诉[2017]116号起诉书指控被告人苏家寿犯滥用职权罪，于2017年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。姚安县人民检察院指派检察员昝桃明出庭支持公诉，被告人苏家寿及其辩护人朱昌富到庭参加诉讼。现已审理终结。姚安县人民检察院指控：2005年12月，黄某1向姚安县国土资源局申请在其承包的姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐林地内开设洗沙场，被告人苏家寿在办理采矿许可证的过程中，违反法律规定，滥用职权，于2007年3月，对已被划定在州级自然保护区及省级公益林区内，申报手续不齐全的公龙箐砂场发放采矿许可证，采矿区面积为0.0035平方公里。2009年9月，被告人苏家寿违反法律规定，滥用职权，随意将采矿许可证中载明的采矿区面积变更为0.0291平方公里。2010年12月，被告人苏家寿违反法律规定，滥用职权，对申报手续不齐全的公龙箐砂场发放采矿许可证，采矿区面积为0.0107平方公里，采矿期限三个月。2011年6月，被告人苏家寿违反法律规定，滥用职权，随意将采矿许可证中载明的有效期变更为六年。姚安县国土资源局矿产资源股股长苏家寿无视国家法规，滥用权利，擅自批准在花椒园自然保护区内设立公龙箐采砂场，导致公龙箐采砂场在未办理占用征收林地审批手续的情况下，在花椒园自然保护区内开采砂石，给国家造成直接经济损失1300000元，非法占用省级公益林地129亩，滥伐林木26.9立方米，并被国家林业总局在全国范围内通报的恶劣社会影响。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相关书证、证人黄某1、赵某，张某、刘某1等人的证言、被告人苏家寿的供述和辩解、鉴定意见等证据予以证实，并认为被告人苏家寿在担任姚安县国土资源局矿产资源管理股股长期间，违反法律法规规定，滥用职权，对位于州级自然保护区和省级公益林保护区内，申报手续不齐全的公龙箐采沙场发放采矿许可证，造成直接经济损失130万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人苏家寿辩称，我在为公龙箐采沙场办理第一本采矿许可证的工作中，是按照领导的安排和办证程序办理的，第二、三、四本采矿许可证是在姚安县“7.09”地震恢复重建的背景下，为了落实县人民政府的会议精神，按照局领导的安排办理的，工作中确实存在不到位的地方，有一些失误，请求法庭对我从宽处理，免予刑事处罚。其辩护人朱昌富提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人苏家寿犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，被告人苏家寿的行为不构成滥用职权罪，建议本院判决被告人苏家寿无罪。退一步，即便被告人苏家寿的行为构成滥用职权罪，也已超过了追诉时效，依法也不能再追诉。经审理查明：被告人苏家寿在担任姚安县国土资源局矿产资源股负责人及股长期间,有如下犯罪事实:2006年11月9日，姚安县国土资源局对姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场（以下简称“公龙箐砂场”）采矿权挂牌出让，同年11月22日黄某3竞价取得该砂场的采矿权。2007年3月，被告人苏家寿违反法律规定，对已被划定在州级自然保护区及省级公益林区内，申报手续不齐全的公龙箐砂场颁发采矿许可证，采矿许可证证号为：5323250710002，有效期自2007年3月至2011年3月，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0035平方公里。2009年9月15日，黄某3向姚安县国土资源局申请变更公龙箐砂场的矿区范围，姚安县国土资源局经会审同意其申请后，被告人苏家寿违反规定，为公龙箐砂场办理了矿区范围变更手续，向黄某3颁发新的采矿许可证，该采矿许可证除矿区面积变更为0.0291平方公里外，其余事项与首次颁发的采矿许可证相同。2010年1月21日，黄某3向姚安县国土资源局提出采矿权延续变更申请,同年10月22日，姚安县矿产资源管理委员会召开联席会议，会议决定：同意官屯乡官屯村公龙箐砂石场采矿权到期后办理延续变更登记手续。2010年12月27日，被告人苏家寿违反法律规定，为公龙箐砂场颁发了新的采矿许可证，采矿许可证证号为C5323252010127130099199，有效期自2010年12月27日至2011年3月27日，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0107平方公里。2010年12月21日，黄某3向姚安县国土资源局提出采矿权延续变更申请，2011年6月27日，被告人苏家寿违反法律规定，为公龙箐砂场办理了采矿权延续变更登记手续，并颁发了新的采矿许可证，采矿许可证证号为C5323252010127130099199，有效期自2011年6月27日至2017年6月27日，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0107平方公里。被告人苏家寿的不正确履职行为和业主的违法开采行为，造成公龙箐砂场矿产资源损失1300000元，非法占用省级公益林地129亩，滥伐林木26.9立方米，并被国家林业总局在全国范围内通报。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、书证（1）户口证明，证实被告人苏家寿的户籍情况，其已达刑事责任年龄。（2）任职文件，证实被告人苏家寿于2007年8月27日任姚安县国土资源局矿产资源股股长兼地质环境股股长，2012年1月30日任姚安县国土资源局栋川分局局长，2017年9月1日被免去姚安县国土资源局栋川分局局长职务。（3）姚安县国土资源局关于出让公龙箐砂场情况说明，证实2005年12月12日，黄某1经官屯村委会及官屯乡人民政府同意向姚安县国土资源局提出公龙箐砂场出让申请，2006年11月姚安县国土资源局审查后受理了该出让申请，随后发布了《姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场采矿权挂牌出让公告》，2006年11月22日黄某3（黄某1之子）竞得该砂场的采矿权，采矿权竞得人缴清出让金及相关费用后，姚安县国土资源局为其办理了采矿权登记手续并向其颁发了采矿许可证，采矿许可证证号为5323250710002，有效期自2007年3月至2011年3月，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0035平方公里。2009年9月10日，采矿权人黄某3向姚安县国土资源局提出变更矿区范围申请，姚安县国土资源局组织了官屯村委会、官屯乡人民政府相关站所人员到矿山作了核实，经实地查看，该矿山矿区范围存在部分划定不合理，在矿区范围内无法按开发利用方案进行开采，经会审后同意了该申请，办理了变更手续，颁发了采矿许可证，采矿许可证号为5323250710002，有效期自2007年3月至2011年3月，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0291平方公里。2010年，公龙箐砂场采矿权即将到期，矿山采矿权人黄文龙经官屯村委会及乡人民政府同意后向姚安县国土资源局提出延续变更申请,县人民政府组织各相关部门召开会议，同意了该矿山延续变更登记，申请人随即请中介机构对矿山拟变更范围作了相关的储量核实报告并通过州级评审备案，确定了新的矿区范围为0.0107平方公里。在此期间，因为2009年，我省开展矿业权实地核查工作，上级要求，所有的采矿许可证要转换为西安80坐标系并换发新采矿许可证，姚安县国土资源局按照评审备案通过的矿区范围为其换发了新的采矿许可证，证号为C5323252010127130099199，有效期自2010年12月27日至2011年3月27日，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0107平方公里。2011年5月，黄某3延续变更的材料齐备后，姚安县国土资源局经审查后，为其办理了采矿权延续变更登记手续并颁发了采矿许可证，采矿许可证证号为C5323252010127130099199，有效期自2011年6月27日至2017年6月27日，采矿权人为黄某3，矿区面积为0.0107平方公里。（4）姚安县国土资源局执法监察动态巡查日志，证实姚安县国土资源局对公龙箐砂石场巡查时,发现该砂石场存在越界开采的情况。（5）责令停止国土资源违法行为通知书，证实公龙箐砂石场因未经批准越界开采，姚安县国土资源局先后于2012年10月11日、2012年10月30日、2013年3月25日责令其停止违法行为。（6）姚安县人民政府2009年会议纪要第39期，证实2009年8月4日，姚安县县委常委、县人民政府常务副县长杨某2主持召开会议，对恢复重建工程建设临时砂石场开采问题进行专题研究，会议认为现有砂石场远远不能满足恢复重建工程，各乡镇临时砂石场开采时间为2009年8月至2010年3月。开采后将会造成重大水土流失的地区、地处自然保护区、旅游区和水源保护区以及安全无法得到有效保障的地方不得开设临时砂石场。（7）姚安县矿产资源管理委员会会议纪要第1期，证实2010年10月22日，姚安县县委常委、县人民政府常务副县长杨某2主持召开姚安县矿产资源管理委员会联席会议，会议认为，官屯乡官屯村公龙箐砂石场过去几年未发生污染事故，且该石场规模大，对姚安县砂石料供给支撑作用大，应给予支持。会议决定，同意官屯乡官屯村公龙箐砂石场采矿权到期后办理延续变更登记手续。（8）国土资源违法案件立案呈批表及处理情况，证实姚安县国土资源局在巡查中发现姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场超越矿区范围开采矿产资源，于2013年8月5日决定立案查处。2013年9月2日姚安县国土资源局作出行政处罚决定：责令退回原矿区范围内开采，并处罚款人民币8000元。（9）使用林地许可证，证实2007年5月14日，姚安县林业局向黄某1经营的公龙箐洗沙场颁发使用林地许可证，使用期限自2007年5月14日至2007年11月14日，使用面积为30平方米。（10）沙场开采申请，证实黄某1于2005年12月12日向姚安县国土资源局申请开办公龙箐洗沙场。（11）姚安县矿产资源申请开采登记预审表，证实2005年12月26日、12月27日姚安县水土保持办公室，姚安县林业局、姚安县建设和环境保护局、姚安县安全生产监督管理局预审同意公龙箐洗沙场开采申请。（12）公龙箐砂场矿区范围指界记录，证实2006年1月24日，被告人苏家寿和官屯乡政府工作人员王志平、徐军、官屯村委会董某及砂场业主黄某1对公龙箐砂场矿区范围现场指界。（13）公龙箐砂场地质普查报告，证实公龙箐砂场地理坐标为东经101°09′27″，北纬25°32′30″，矿区面积为0.0035平方公里（3446平方米），建筑用砂储量12288.4立方米。（14）公龙箐采砂场矿产资源开发利用方案，证实根据生产规模和实际需要，划定公龙箐砂场开采面积为0.0291平方公里。（15）公龙箐砂场地质普查报告评审意见书，证实2006年5月7日楚雄州国土资源事务所组织评审专家组对《姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场地质普查报告》进行评审，认为该报告论述有据，结论明确。（16）评审备案证明，证实2006年5月8日，楚雄州国土资源局已完成对报送的矿产储量评审材料的备案。（17）公龙箐砂场采矿权挂牌出让公告、竞买人申请书、姚安县采矿权出让交易单、采矿权成交确认书、姚安县采矿权出让合同、采矿权许可证，证实2006年11月姚安县国土资源局对姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场采矿权挂牌出让，矿区开采面积0.0035平方公里，出让年限为4年。2006年11月23日黄某3取得该砂场的采矿权。2007年3月1日姚安县国土资源局为黄文龙颁发532325071002号采矿许可证。（18）建设项目环境影响登记表、水土保持方案合格证，证实公龙箐洗沙场于2007年5月17日通过了环境影响评估，同年5月18日公龙箐砂场取得水土保持方案合格证。（19）采矿权变更登记申请、采矿权变更申请登记书、采矿权变更登记会审表、采矿许可证（第二本），证实2009年9月15日黄某3向姚安县国土资源局提出变更公龙箐矿区范围的申请，姚安县国土资源局经会审同意，向黄某3颁发新采矿许可证，但该采矿许可证，除矿区面积由0.0035平方公里变更为0.0291平方公里外，采矿许可证证号、有效期限等其他事项与第一次颁发的采矿许可证相同。（20）采矿权延续变更申请、采矿权变更审批责任表、采矿权延续变更登记审查表、姚安县安全生产管理局关于安全生产行政许可申请的办理意见、公龙箐砂场资源储量核实报告、关于请求变更矿区范围的报告、采矿许可证（第三本），证实2010年2月1日黄某3向姚安县国土资源局提出采矿权变更申请，同年12月27日和12月31日，苏家寿、周某2（原姚安县国土资源局局长）分别签批同意换证。2010年12月27日姚安县国土资源局为黄文龙颁发证号为：C5323252010127130099199采矿许可证，矿区面积为0.0107平方公里，有效期三个月，自2010年12月27日至2011年3月27日。除姚安县水土保持委员会办公室、姚安县安全生产管理局签章同意延期申报登记外，姚安县林业局和姚安县环境保护局未签批意见。（21）姚安县林业局公龙箐砂石场现场踏勘情况，证实2010年9月3日，姚安县林业局林政股工作人员对官屯乡官屯村委会公龙箐砂石场现场踏勘，认为公龙箐砂石场开采范围坐标(0717050、2827200)，拟采料场不在国家、省级公益林范围内，不涉及州级自然保护区，拟同意办理林地使用手续，在未取得林地使用手续前，不准使用林地，须保持现状。（22）公龙箐砂场资源储量核实报告，证实公龙箐砂场原矿地理坐标为东经101°09′27″，北纬25°32′30″，矿区面积0.0291平方公里，现申报变更为东经101°09′23″—101°09′28″，北纬25°32′30″-25°32′35″，矿区面积0.0107平方公里。（23）关于请求变更矿区范围的报告，证实姚安县国土局于2010年8月3日同意姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场变更矿区范围。（24）申请矿区范围关系图，证实申请矿区范围在原矿区范围整体向西移动。（25）采矿权变更申请登记书、采矿权变更审批表、变更登记合同、采矿许可证（第四本），证实2010年12月21日，黄某3申请公龙箐砂场矿区变更登记，并于2011年1月27日与姚安县国土资源局签订采矿权变更登记合同，2011年5月23日姚安县国土资源局同意公龙箐砂场采矿权延续变更（有被告人苏家寿签字同意）。2011年6月27日，姚安县国土资源局向公龙箐砂场采矿权人黄文龙颁发证号C5323252010127130099199采矿许可证，矿区面积0.0107平方公里，有效期六年，自2011年6月27日到2017年6月27日。（26）国家林业局通报,证实2013年12月26日，中国政府网登载国家林业局通报，姚安县官屯乡公龙箐采砂场自2010年10月以来，未办理占用征收林地审批手续，在姚安县官屯乡非法占用地方公益林47亩，无证采伐林木10.2立方米。（27）姚安县林业局关于公龙箐砂场的有关情况说明，证实公龙箐砂场因涉及自然保护区和公益林，姚安县林业局林某股已向相关部门发函，明确不能再办理相关手续,并多次向某龙箐砂场下发责令整改通知书，要求停止违法行为。黄某12007年6月14日办理的《使用林地许可证》，所记载的位置是在官屯至马游的公路进公龙箐约100米的地方，用作洗沙和堆放沙料，并不是采砂。（28）姚安县林业局责令改正违法通知书，证实姚安县林业局8次责令公龙箐采砂场停止采砂行为。（29）姚安县林业局关于对以下砂石厂不宜再办理相关证照的函，证实2011年12月6日，姚安县林业局向国土局等5家单位发函，公龙箐黄某1砂场位于大尖山自然保护区，并位于已经纳入补偿的省级公益林范围。（30）姚安县林业局林政股关于以下砂石场交由森林公安依法处理的请示，证实2012年4月8日，姚安县林业局林某股因公龙箐采砂场在自然保护区范围内，不符合征占用林地的条件，该砂石场未经批准占用林地面积较大，经林某股下发整改通知后，一直未停业整改，遂向局领导请示将案件移交森林公安局依法处理。（31）姚安县国土资源局关于对2012年至2015年拟设置采矿权出让计划征求意见的函，证实姚安县国土局于2012年7月17日将公龙箐砂石场等2012年至2015年拟新设置的采矿权向林业局、环保局、安监局、水某办等单位发函征求意见。（32）姚安县林业局的回函，证实2012年7月20日，姚安县林业局回函，提出公龙箐砂石场属花椒园州级自然保护区和省级公益林，禁止开采。（33）姚安县林业局林某股关于黄某1公龙箐砂场的现场查验情况报告，证实经姚安县林业局林某股于2011年5月17日对公龙箐黄某1砂场占用林地情况现场查验，拟占用林地范围(坐标0717000，2827929)，林种为省级公益林，拟占用的林地在花椒园州级自然保护区内。（34）姚安县林业局违法违规占用林地情况说明，证实公龙箐砂场自2010年10月28日以来，未办理占用征收林地审批手续，非法占用公龙箐集体林地面积3.166公顷，非法采伐林木蓄积10.2立方米，项目占用林地属于州级自然保护区，地方公益林，主导功能区为限制开发区。2011年5月3日，姚安县林业局向黄某1发出违法行为通知书，处罚面积0.083公顷，罚款4150元。但处罚后，该砂场仍在继续生产，2013年5月21日再次向黄某1发出整改通知书。（35）黄某1林业行政案件材料，证实姚安县林业局对公龙箐砂石场未经批准临时占用林地的行政处罚情况。（36）官屯乡人民政府关于请求对违法开采矿产资源行为进行查处的报告，证实官屯乡人民政府针对公龙箐砂石场越界开采等行为先后于2012年11月26日、2013年1月30日和2013年4月8日向姚安县人民政府提出查处的报告。（37）楚雄州矿产资源开采登记管理办法，证实在风景名胜区、自然保护区、天然林保护区、基本农田保护区等区域内，未经有关主管部门批准，不得开采矿产资源，不得审批采矿权和颁发采矿许可证。矿区范围批准后，申请人应在预留期内办理水土保持、占用林地审批等手续。采矿申请人申请办理采矿许可证，应向采矿登记管理机关提交水土保持方案、占用林地审批意见等材料。（38）楚雄州采矿权招标拍卖挂牌协议出让管理试行办法，证实在出让采矿权前，国土资源管理部门必须对出让采矿权的矿区范围进行核准确定，矿区范围图必须以地质地形图为底图。（39）云南省探矿权采矿权管理办法，证实县级以上国土资源行政主管部门具体负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。变更矿区范围的，应当提交变更后的矿区范围图及其他材料，变更主要开采矿种及扩大矿区范围的，按照新立采矿权的要求提交相关材料。（40）申请开采乙类矿产登记程序，证实采矿权申请办理采矿许可证，须提交水土保持方案、占用林地审批意见等材料。（41）云南省自然保护区管理条例，证实自然保护区内禁止开山采石、开矿等。（42）楚雄州人民政府关于同意建立花椒园、大尖山、恐龙河州级自然保护区的批复，证实2003年4月9日，楚雄州人民政府批准建立姚安县花椒园自然保护区，公龙箐1341亩林地在花椒园自然保护区范围内。（43）官屯乡有偿出让公龙箐荒山使用权的协议，证实姚安县官屯乡人民政府于1997年5月6日将公龙箐荒山使用权出让给黄某1，出让年限40年，从1997年1月1日起至2036年12月31日止。（44）营业执照，证实公龙箐砂场投资人为黄某3。（45）本院(2014)姚刑初字第6号刑事判决书，证实黄某1未办理林地占用许可证，非法占用公龙箐农用地3.1655公顷，被本院以犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金50000元。2、证人证言（1）证人蒋某证言，证实我于2012年10月11日任官屯乡副乡长，分管国土资源工作，工作中发现公龙箐砂场存在越界开采的行为后，已向乡政府和县国土资源局作了汇报。（2）证人曹某、刘某2、代某证言，证实公龙箐砂石场未办理林地占用手续，开采的林地是公益林。（3）证人包某（原姚安县林业局局长）证言，证实林业局多次在县级部门召开的会议上提出办理采矿许可证必须先办林地使用手续，并多次发函通知国土部门，县内哪些砂石场在自然保护区内，不能再办理开采相关手续。公龙箐没有办理林地占用手续，县国土资源局是知道的，他们还多次和我们林业部门一起去联合检查过。（4）证人杨某1（姚安县林业局副局长）证言，证实公龙箐砂石场没有林地占用手续，2010年黄某1申请办理林地占用手续，我安排张某和刘某1去现场踏勘，他们回来说黄某1申请的地块不在自然保护区内，我便在上面签署意见后交给黄某1，但具体是怎么回事，只有他们清楚，自然保护区内是禁止采砂采石的。（5）证人赵某（姚安县林业局林某股股长）证言，证实我们每年去公龙箐砂石场检查二三次，公龙箐砂石场没有林地手续，且在花椒园自然保护区内，林某股已经书面向上级报告过，自然保护区内是禁止开砂石场的，公龙箐砂场造成的危害后果，是因为县国土资源局在没有林地占用手续的情况下就核发采矿许可证。（6）证人张某（姚安县林业局技术员）证言，证实2010年9月，黄某1拿着一份空白的会签表来县林业局找领导，杨某1副局长安排我和刘某1去公龙箐砂石场现场踏勘，确定他家拟使用的林地是十多亩，林地上是商品林，不在自然保护区内，我们就按照现场踏勘情况写了《官屯乡公龙箐砂石场现场踏勘情况》，但是黄某1开挖的矿区不是我们踏勘的那一块。我在林某股的时候到现场检查时就发现黄某1家一直没有林地占用手续，砂石场是在自然保护区内开采。自然保护区内是禁止开采砂石的，县林业局还在国土部门牵头的矿资委例会上汇报过这个事情。（7）证人刘某1（姚安县林业局分类办主任）证言，证实2010年我和张某受领导安排到公龙箐现场踏勘，我们拿着GPS卫星定位器等仪器去，坐标定出来了，是在水塘旁边。虽然国土资源局与我们两部门标注坐标点的方式不一样，但是得出的面积和范围应该是一致的，如果在自然保护区内，就不能办理林地占用手续了。（8）证人夏某（姚安县林业局副局长）、朱某（姚安县林业局副局长）证言，证实在自然保护区内有哪些砂石场林业局是知道的，并对黄某1家进行过处理，造成林地被毁120多亩，主要原因是国土部门办理的采矿许可手续违法，国土部门对越界开采、林业部门对无林地占用手续的监管不到位造成的。（9）李雪平（姚安县国土资源局副局长）证言，证实新的采矿权设立由矿山所在地村民小组提出采矿权出让申请，经村民委员会、乡政府签署采矿权同意出让意见后，由提出采矿权出让的村民小组或者村委会到相关部门（县水某办、县林业局、县环保局、县安监局）做前置审查，审查同意后由提出采矿权出让申请的村民小组或者村委会请有资质的地勘部门做地勘报告，地勘报告作出后交州国土资源局评审备案，评审备案通过后由县国土资源局组织内部相关业务股室集体会审，然后挂牌出让采矿权。挂牌到期后，由采矿权竞得人缴纳相关费用以后，需要到相关部门（县水某办、县林业局、县环保局、县安监局）办理相关的证照及正式手续，这些手续办理齐全后经国土局相关股室集体会审后按照地质勘查报告划定的范围颁发采矿许可证。根据《云南省采矿权登记管理办法》的规定采矿权变更登记中如果扩大开采矿区范围的，需要按照新立采矿权提交相关资料，包括重新做储量报告、矿山利用开发方案、地质环境恢复治理方案、矿区出让申请人提出的同意变更的申请等。采矿权变更登记完成后颁发的新的采矿许可证时间必须是变更登记完成后的发证时间，且新的证书号和原来的是不一样的。采矿权延续登记是采矿许可证期限届满前由采矿权人提出申请，村、乡两级同意后，由采矿权人到水某、安监、林业、环保等部门办理前置手续，我们国土局和以上部门在采矿权延续变更登记会签表上签署会审意见并加盖公章后按照新立的采矿权进行登记和办理手续。采矿权的延续登记和变更登记一般是在采矿期限到期后一起办，公龙箐砂场的第一个证的开采面积为0.0035平方公里，是在我到国土局工作前就办的了。第二个证是在2009年，矿产资源股的苏家寿说公龙箐砂场矿区设置不合理，无可开采的矿产资源，采矿权人已经提交了资料并得到了乡、村两级的同意，我们局召开局务会就同意了公龙箐砂石场提出的变更事宜，具体变更的范围和内容我记不清了，但是按照程序，变更是由矿产资源股去办理相关手续。第三个证是因为要将采矿证上的坐标更改为新坐标而重新发证，但是这个证里开采矿区的面积又变动我就不清楚了。第四个证是县上召开矿产资源管理委员会，出了一份会议纪要，按照要求办证不用经过林业、安监、环保、水某等。2011年还是2012年，林业部门发过一份函，说是在自然保护区的砂石场到期后不能再办理开采手续，已转给矿产资源股。（10）证人周某1（官屯镇国土资源所职工）证言，证实在检查中四五次发现黄某3的公龙箐采砂场越界开采，向乡政府和县国土资源局汇报过，县国土资源局对其作过行政处罚。（11）证人黄某1证言，证实公龙箐采石场一直是自己家庭经营，从事石场开采需要矿产开采许可证，安全生产许可证、水土保持许可证、环保许可证、林地占用许可证。矿产开采许可证到国土局的矿产股办，要交盖有林业局、环保局、水某办、安监局的会签审批表。2007年办理时办到了这个证，2011年办延续变更手续时林地占用许可证未办下来，但林业局在会审表上盖了章。在2013年期间，县国土资源局和林业局对我越界开采行为进行过行政处罚。国土局工作人员还对我发过整改通知，不得越界开采。我买公龙箐的山时，开砂石场的这块区域尚未划入花椒园自然保护区，后来这块区域划入花椒园自然保护区我不知情。（12）证人周某2(原姚安县国土资源局局长)证言，证实2007年公龙箐采砂场办理第一个采矿许可证，是按照新立采矿权的要求进行办理的。在采矿权出让前的前置审查预审表上有县水某办，林业局、安监局、环保局签署的同意出让意见书并加盖公章，在黄某1竞得采矿权后，再到相关部门办理正式的相关手续和证照过程中，林业部门不给他办林地占用许可手续。采矿许可证的办理不能一直拖着不办理，且预审时林业部门同意过了，经过局务会会审后就将采矿许可证办给黄某1了。第二个证是2009年黄某1提出变更申请（法定代表人为黄某3），村、乡两级签署同意变更的意见后，因我县发生“7.09”地震，恢复重建工程需要大量的砂石料，局里面从全县的大局考虑,经过会审也就同意了。第三个证是2010年黄某1的采矿许可证即将到期，我们根据黄某1的申请，村、乡两级签署同意的意见，又请了地质勘查部门做了新的勘查报告，重新划定了矿区开采面积及范围，根据规定，因为办理采矿许可证需要花费一定的时间，就给黄某1办理了一个期限为3个月的采矿许可证，既延续了开采时间，又变更了矿区范围，我们是将延续登记和变更登记一起办了。第四个证大概是2010年6月颁发给黄某1家的，当时县上召开过关于“7.09”恢复重建工作的会议，县水某办、林业局、安监局、环保局的领导都参与了开会，会议同意公龙箐砂石厂采矿许可证到期后办理延续登记、变更开采范围的意见。我们遵照会议纪要，办理相关手续。黄某3持有的四个采矿许可证都是由国土资源部门发给的，具体经办人是苏家寿。采矿许可证面积为0.0291平方公里的这个证，是在“7.09”地震恢复重建的时候，工作任务重，时间紧，就由我召集国土局的股室负责人和局班子成员参会，最后同意将变更申请的0.0035平方公里变成了0.0291平方公里，按照省州的规定，扩大矿区范围面积，应该按新立采矿权来办理，但因工作任务重，我们就没有按照规定来办，证发出去后叫黄某1来补了手续。黄某1家越界开采我是知道的，但我不知道公龙箐砂石场在自然保护区范围内。在办理最后一个证时，是把2007年的环保等手续拿过来就把证办出去了，这是不应该的，是我们把关不严。3、被告人苏家寿供述和辩解，证实公龙箐砂场的四个采矿许可证都是我办出去的，虽然存在没有严格按照相关的法律法规办理的情况，但均是经过领导同意才办理的。办第一个采矿许可证时，林业部门在前期预审时同意办理林地占用手续，但采矿权人竞得采矿权后，林业部门又拒绝办理林地占用手续，而采矿许可证又不能长时间不颁发，在这样的情况下才为采矿权人颁发了采矿许可证。办理第二个证时，局长周某2安排我到公龙箐重新划定申请变更的矿区开采范围，因担心越界开采出安全事故，我们就故意扩大了矿区范围。第三个证是因为黄某1的采矿许可证要到期了，为了便于管理，重新划定了矿区面积，我们是将延续登记和变更登记一起办的。第四个证是县上召开会议，同意公龙箐砂场采矿许可证到期后办理延续登记，还出过一份会议纪要，我们遵照会议纪要，为公龙箐砂场办理了采矿权延续登记手续。四个采矿许可证涉及的开采面积大概是70亩，但实际造成了比70亩更严重的毁林后果，这是黄某1越界开采造成的。姚安县国土资源局的执法队对黄某1的越界开采行为未进行有效监管，应该对这个后果负主要责任。4、鉴定意见（1）姚安县价格认证中心价格鉴定结论书，证实2007年至2014年公龙箐砂场矿产资源损失1300000元。（2）楚雄彝族自治州林业调查规划院关于姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂石场违法使用林地现场勘验报告，证实公龙箐砂场违法占用林地为129亩，其中，有林地77亩，灌木林地52亩；无证采伐林木蓄积26.9立方米。违法占用地的林种:一级林种为特用林，二级林种为自然保护区林，属姚安县花椒园自然保护区内林地。违法占用林地的森林类别为生态公益林。上述证据来源合法，且能相互印证，其证明效力，本院予以确认。本院认为，被告人苏家寿在担任姚安县国土资源局矿产资源股负责人及股长期间，不正确履行工作职责，在姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场未办理合法的林地使用手续，未进行环境影响评价的情况下，违反法律规定，向黄某3颁发采矿许可证、办理矿区变更登记手续和采矿权延续变更登记手续。被告人苏家寿的不正确履职行为和业主的违法开采行为，造成姚安县官屯乡官屯村委会公龙箐砂场矿产资源损失1300000元，非法占用省级公益林地129亩，滥伐林木26.9立方米，并被国家林业总局在全国范围内通报的后果。被告人苏家寿的行为已构成滥用职权罪，应依法追究刑事责任。关于被告人苏家寿的辩护人提出，被告人苏家寿的行为不构成犯罪，以及即便构成犯罪也已超过追诉时效的辩护意见，与审理查明的事实和法律规定不相符，依法不予采纳。鉴于被告人苏家寿在归案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，本院决定对其从轻处罚。综上，根据被告人苏家寿犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人苏家寿犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  张洪安审判员  自兆友审判员  周菊香二〇一八年二月一日书记员  马加余