福建省泰宁县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）泰民初字第127号原告泰宁县国土资源局，住所地泰宁县杉城镇东洲路2号，组织机构代码：00379127－4。法定代表人陈增华，该局局长。委托代理人肖友和，该局用地股股长。委托代理人江堪辉，泰宁县法律援助中心律师。被告三明市鑫宏贸易有限公司，住所地泰宁县民主新街64号。法定代表人杨莉，该公司执行董事兼总经理。委托代理人何俐亲，福建业发律师事务所律师。委托代理人卿福生，福建业发律师事务所实习律师。原告泰宁县国土资源局与被告三明市鑫宏贸易有限公司（以下简称“鑫宏贸易公司”）合同纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月22日公开开庭进行了审理。原告泰宁县国土资源局的委托代理人江堪辉、肖友和及被告鑫宏贸易�司的委托代理人何俐亲、卿福生到庭参加诉讼。审理中，本院变更案由为建设用地使用权出让合同纠纷。本案现已审理终结。原告泰宁县国土资源局诉称，2006年3月27日，经泰宁县人民政府批复，由原告以拍卖方式出让位于泰宁县杉城镇和平中街北侧（宗地编号为A地块）1532.83平方米国有土地使用权，用途为商业办公用地。出让前，林坤栋缴纳了竞买保证金260万元。2006年4月29日，林坤栋以2230万元的报价竞得该地块土地使用权，并与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2006）9号），约定该宗地土地使用权出让价为2230万元；建筑容积率小于3.45；合同经双方签字后7日内缴付定金215.4万元，合同签订后60日内一次性付清土地使用权出让金；改变土地用途和土地使用条件的，应相应调整土地出让金；不能按时支付出让价款的，每日按迟延支付款项的0.5�缴纳滞纳金等。合同签订后，林坤栋申请将合同当事人变更为三明市国中房地产开发有限公司（以下简称“国中房地产公司”），但国中房地产公司未按约定缴纳出让价款。经原告多次催讨，国中房地产公司于2006年5月24日、6月28日、6月30日、7月20日、8月1日、8月16日分别缴纳出让价款215.4万元、850万元、150万元、500万元、300万元和214.6万元。按照合同约定，国中房地产公司应向原告支付逾期付款的滞纳金共计15.9327万元。2007年，泰宁县城建局出具《关于和平中街A地块容积率增加的函》（泰城建函（2007）15号）通知，建筑竣工后，经泰宁县城乡建设测绘队进行实地房产测量，实际建筑面积为5549.8平方米，超过原定指标259平方米。根据闽政办（2007）190号《福建省政府办公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》的规定，对该宗地新增加的建筑面积按原楼面地价（4215.5元／平方米）计算土地出让金，应补交土地出让金109.5187万元。2007年9月29日，被告补交了土地出让金21.8863万元，尚差87.6324万元至今未交。2012年，国中房地产公司名称变更为被告。为此，原告诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告补缴土地出让金87.6324万元；被告支付逾期付款的滞纳金15.9327万元。被告鑫宏贸易公司到庭辩称，一是本案原告请求被告补缴土地出让金及逾期付款滞纳金的诉讼请求已超过诉讼时效；二是对新增建筑面积部分的土地出让金，原告按闽政办（2007）190号《福建省政府办公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》规定，要求被告补交土地出让金，没有法律依据，且该通知下发时间在本案泰宁县政府同意被告调整容积率时间之后，没有溯及力。为此，请求驳回原告的第2、3项诉讼�求。经审理查明：经泰宁县人民政府批复，同意由原告泰宁县国土资源局将位于泰宁县杉城镇和平中街北侧地块（宗地编号为A地块）国有土地使用权以拍卖方式出让。拍卖前，林坤栋缴纳了竞买保证金260万元。2006年4月29日，林坤栋以2230万元的报价竞得该地块土地使用权，当日与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2006）9号），约定：出让宗地面积为1532.83平方米；出让宗地用途为商业办公用地；出让人应于2006年6月30日前将出让宗地交付给受让人；宗地土地使用权出让金为2230万元，合同签订后7日内缴付定金215.4万元，定金抵作土地使用权出让金，合同签订后60日内一次性付清土地使用权出让金；建筑容积率小于3.45；受让人不能按时支付土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳滞纳金；出让人延期交付出让地的，每�期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地出让金的0.5‰向受让人给付违约金；受让人改变土地用途和土地使用条件，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地出让金等。之后，经林坤栋与国中房地产公司共同申请，《国有土地使用权出让合同》的受让人由林坤栋变更为国中房地产公司，国中房地产公司在原合同上补盖了公司公章。合同签订后，国中房地产公司于2006年5月24日、6月28日、6月30日、7月20日、8月1日、8月16日分别缴纳土地出让价款215.4万元、850万元、150万元、500万元、300万元和214.6万元。2007年8月21日，泰宁县人民政府专题会议纪要（2007）53号文件就和平中街A地块增加建筑面积补交土地出让金问题，会议同意和平中街A地块业主对增加建筑面积部�按批准时点（会议纪要印发之日）的市场评估价格补交土地出让金。2007年8月23日，泰宁县城乡规划建设局向原告出具《关于和平中街A地块容积率增加的函》（泰城建函（2007）15号）告知：经泰宁县城乡建设测绘队进行实地房产测量，实际建筑面积为5549.8平方米，超过原定指标259平方米。嗣后，泰宁县土地收储中心委托泰宁金湖资产评估有限责任公司对超容积率部分的建筑面积应补缴的土地出让金进行估价，2007年9月29日，国中房地产公司按泰宁金湖资产评估有限责任公司出具的估价报告书补缴了土地出让金21.8863万元。另查明，2012年7月27日，国中房地产公司经工商部门核准，企业名称变更为鑫宏贸易公司；2014年2月19日鑫宏贸易公司被吊销。现原告诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；根据闽政办（2007）190号《福建省政府�公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》的规定，要求被告对超容积率部分的建筑面积按原楼面地价补交尚差的土地出让金87.6324万元；要求被告按合同约定支付逾期付款的滞纳金15.9327万元。以上事实，有原告提供的证据材料泰政地（2004）8号文件、国有土地使用权出让合同、勘测定界图、泰城建函（2007）15号文件1份，证明被告增加容积率情况、收费票据、缴款书、吊销内资企业登记基本情况表、关于变更土地使用权的申请，被告提供的企业名称变更核准通知书、评估报告书、泰宁县人民政府（2007）53号会议纪要等证据材料予以证实，上述证据材料经庭审质证核实，予以采信。本院认为，原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》第十七条约定：“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”，被告在建设过程中提高容积率，其中对调整容积率后新增加的259.8平方米建筑面积的土地出让金，被告按原告要求已补缴了21.8863万元，可以认定原、被告对超容积率部分的建筑面积所应补缴的土地出让金已达成了补充协议，被告亦履行了该补充协议。因此，原告要求被告对超容积率部分的建筑面积按原楼面地价补缴土地出让金，并非基于合同约定，而是依据福建省人民政府的有关文件要求被告补缴增加容积率的土地出让金，属行政机关的职权范围，该项诉讼请求不属民事案件受理范围。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四�项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告泰宁县国土资源局要求被告三明市鑫宏贸易有限公司补缴土地出让金87.6324万元的起诉原告泰宁县国土资源局预交的诉讼费10635元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审判长伍旺贵人民陪审员蔡文彪人民陪审员廖秀英二〇一五年七月二十四日书记员马欢欢裁定书所引用的主要法律条文1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理�事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。