成都市双流区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0116民初5796号
原告：成都华新国际实业有限公司，住所地四川省成都市双流区。
法定代表人：陈志强，董事长。
委托诉讼代理人：张洪章，四川矩衡律师事务所律师。
被告：天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室。住所地天府新区。
经营者：李存记，男，1976年2月26日出生，汉族，住四川省双流县。
委托诉讼代理人：肖然，四川志存律师事务所律师。
原告成都华新国际实业有限公司（以下简称“华新公司”）与被告天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室（以下简称“中汉广告制作室”）广告合同纠纷一案，本院于2017年6月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华新公司的委托诉讼代理人张洪章、被告中汉广告制作室及其委托诉讼代理人肖然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华新公司向本院提出诉讼请求：1.确认解除华新公司与中汉广告制作室之间签署的《户外广告发布合同（户外道旗）》并返还华新公司广告费114，000元；2.判令中汉广告制作室支付华新公司违约金24，000元。事实和理由：华新公司与中汉广告制作室于2016年5月10日签订《户外广告发布合同（户外道旗）》一份，约定由中汉广告制作室负责制作并发布户外道旗广告，数量共计50根，设置于“华新.锦绣尚郡”项目所在地（大件路东升段应天寺路口至半山卫城路口段），合同期限为一年，相应的广告发布审批手续也由中汉广告制作室负责。合同签订后，华新公司按约履行了合同给付义务，但中汉广告制作室未履行报批手续，导致在广告发布期间，该合同项下道旗广告被有关部门责令禁止发布并要求拆除，致使合同目的不能实现。华新公司为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判如所请。
中汉广告制作室辩称，一是合同大部分已经履行完毕；二是华新公司要求的违约金过高，请求法院予以调低。在法庭辩论阶段，中汉广告制作室又辩称，一是认为广告发布的举证责任应在华新公司；二是华新公司发出的《律师函》已证明了华新公司在合同约定时认可中汉广告制作室的行政审批，故中汉广告制作室只同意返还相应费用；三是道旗广告被拆除原因是房产售楼部与业主发生纠纷，广告不能放置在人行道上，并非没有取得行政审批所导致；四是不认同华新公司所称的广告发布不成功对其楼盘销售宣传造成了巨大影响的说法，认为华新公司在较长期间都没有及时主张法律权利从侧面说明了对广告发布事实的认可。
本院经审理认定事实如下：中汉广告制作室系经营国内广告设计、代理、发布、制作的个体工商户。2016年5月10日，华新公司与中汉广告制作室签订一份《户外广告发布合同（户外道旗）》，该合同对广告制作要求、价格、发布期限、质量保证、付款方式、审批办理、双方的权利义务、违约责任、争议的解决等事项均有约定，合同有双方加盖鲜章。在合同中双方约定华新公司以12万元（含发布费、占地费、保险费、行政审批费）的价格购买中汉广告制作室提供的户外道旗广告发布服务，发布地点位于华新公司楼盘所在地（大件路东升段应天寺路口至半山卫城路口段），数量为50根，发布期限为一年（以通过主管部门行政审批且经华新公司验收合格、书面确认后实际发布的次日开始计算）；中汉广告制作室负责办理广告发布的审批手续；华新公司在合同签订后10个工作日内支付中汉广告制作室6万元广告费，在广告经行政主管部门审批后10个工作日内再支付中汉广告制作室5.4万元广告费，余款作为质量保证金待发布期满后10个工作日内支付（期间不计息）；约定发布期内道旗广告如被有关部门禁止发布或拆除的，由中汉广告制作室负责协调恢复发布，如超过20天仍无法发布广告的，华新公司有权单方面解除合同且中汉广告制作室应退还华新公司已支付的广告费，同时中汉广告制作室应按合同总额的20%向华新公司支付违约金。
因发布期间户外道旗广告有30根被行政主管部门要求拆除，中汉广告制作室于2016年12月16日向华新公司出具了《承诺书》，上有中汉广告制作室鲜章及负责人李存记的签名，中汉广告制作室向华新公司承诺其因道旗广告被行政主管部门要求拆除发生的费用由中汉广告制作室承担，同时承诺顺延道旗广告发布时间，并积极向行政主管部门办理相关审批手续。
另查明，2016年5月24日和6月23日，华新公司分别向中汉广告制作室支付发布费60，000元和广告费54，000元，共计114，000元。2017年2月10日，华新公司向中汉广告制作室通过四川矩衡律师事务所发出律师函以作催告，要求中汉广告制作室在合理期限内立即恢复被拆除的户外道旗广告30根，并保留追究法律责任的权利。由于中汉广告制作室未能如约完成广告发布，华新公司与成都昊月影视广告传播有限公司于2017年4月25日（以最后一方签字时间为准）另行签订《户外广告业务合同》，发布位置、数量、金额均与之前与中汉广告制作室签订的合同保持一致，随合同还附有《路政管理许可证》（路政许[2017]证字××号）及项目现场照片四张，申请人为华新公司。
又查明，中汉广告制作室作为申请人于2016年4月29日取得成都市双流区交通运输局公路路政管理所出具的《路政管理许可证》（路政许[2016]证字××号），该许可证载明：许可项目为大件路11k+400m处占用公路用地设置广告牌，许可时间为2016年4月29日至2017年4月28日。经法院依职权调查询问路政管理所巡查队工作人员陈涛，证明该许可路段确为合同上载明的“大件路东升段应天寺路口至半山卫城路口段”。另，路政管理所提供的《交通行政许可事项勘验笔录》载明：“天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室因业务发展需要特申请在大件路设置落地广告牌，接该单位申请现场勘验，在大件路11k+12k500左侧公路用地绿化带设置20个落地广告牌……”勘验时间为2016年4月28日。
华新公司向本院提交起诉状的时间为2017年6月8日。证明上述事实的证据有：原、被告双方身份证明、《户外广告发布合同（户外道旗）》《路政管理许可证》（路政许[2016]证字××号）《承诺书》《户外广告业务合同》及附件、项目现场照片四张、《授权委托书》、银行付款回单、律师函、调查笔录以及被告当庭陈述等。本院认为，上述证据材料，因能证明案件事实，且证据的形式、来源符合法律规定，故具有证据的真实性、关联性、合法性，可以作为本案定案证据，本院予以采信。
本院认为，华新公司与中汉广告制作室签订的《户外广告发布合同（户外道旗）》是双方真实意思表示，不违反法律规定，应当有效，双方均应按合同约定履行各自义务。双方在合同履行过程中因没能如约完成广告发布而引发本案诉讼。本案的主要争议焦点在于：1.原被告双方对道旗广告的发布是否按照合同的约定履行了各自义务？2.华新公司是否能够单方面解除合同并要求返回费用？3.合同约定的违约金是否存在过高的情形？本院根据所查明的事实，综合评判如下：
关于原被告双方是否按照合同约定履行了各自义务的问题。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”，本案中，华新公司按照合同约定应当履行的主要义务即为按时支付广告发布费，根据相关证据显示，华新公司已履行合同义务。而中汉广告制作室应当按照合同约定的时限、数量等履行发布广告的义务，特别是取得相关行政审批权限，促成户外道旗广告合法合规地发布的义务，虽然根据中汉广告制作室提交的《路政管理许可证》（路政许[2016]证字0××号）显示，其取得了项目所在地广告发布的行政审批申请，但经法院依职权主动调查，路政管理所提供的《交通行政许可事项勘验笔录》载明：“天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室因业务发展需要特申请在大件路设置落地广告牌，接该单位申请现场勘验，在大件路11k+12k500左侧公路用地绿化带设置20个落地广告牌……”意即中汉广告制作室从一开始便只取得了20根广告的设置权限，这完全不符合合同约定的50根广告发布的数量要求，违背诚实信用原则，存在欺瞒行为，这也是后来30根广告被行政主管部门责令拆除的根本原因所在。进一步来讲，华新公司要求的广告发布是一个整体行为，户外道旗广告作为一种宣传方式，只有在达到了一定规模数量后方能营造出宣传效果和氛围，也才能达到广告发布者所希冀出现的宣传目的，所以合同约定的道旗广告发布数量是不可随意减少的。再者，中汉广告制作室在庭审过程中对其主张的已履行部分广告发布义务没有提供相应证据进行证明，理应按照民事诉讼“谁主张、谁举证”原则承担举证不利的相应后果。综上，中汉广告制作室抗辩称广告被拆除是由于开发商行为所致，以及其已履行了部分合同义务的理由不能成立，本院不予采纳。
关于合同解除及返还广告费的问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”，本案中华新公司与中汉广告制作室在合同中约定当道旗广告被相关部门拆除或禁止发布时，中汉广告制作室要负责协调恢复发布，若超过20天仍无法发布广告的，华新公司有权单方面解除合同，此外，《承诺书》中中汉广告制作室已经自认道旗广告的发布遭遇行政主管部门审批阻碍，至本案起诉日止早已超过20天，所以华新公司要求解除合同的诉求，符合相关法律规定，本院予以支持。
又根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”，本案中，华新公司已支付中汉广告制作室广告费共计114，000元，且还提供了由于中汉广告制作室迟迟不能履行合同义务，其另行委托其他广告公司发布该项目广告的证据，华新公司为此付出了较多的时间和金钱成本，再根据前文所述，中汉广告制作室根据合同发布广告的义务必须是完整而全面的，在庭审过程中对其主张的已履行部分广告发布义务没有提供相应证据进行证明，理应按照民事诉讼“谁主张、谁举证”原则承担举证不利的相应后果。所以华新公司解除合同后要求返还全部广告费的诉求，符合法律规定，本院予以支持。中汉广告制作室抗辩称其已履行部分合同义务，要求扣减返还费用的理由不能成立，本院不予采纳。
3.关于支付违约金的问题。中汉广告制作室在收到华新公司支付的广告发布费后，并未按照合同约定的发布期限和相应义务履行，其行为已构成违约，应承担相应的违约责任。根据合同约定，当道旗广告被相关部门拆除或禁止发布时，中汉广告制作室要负责协调恢复发布，若超过20天仍无法发布广告的，华新公司有权单方面解除合同，并要求中汉广告制作室支付违约金。中汉广告制作室抗辩称违约金数量过高，要求予以调低。本院兼顾合同履行情况、中汉广告制作室的过错程度及预期利益等综合因素，酌情确定违约金为合同总额的10%，即12，000元为宜。
综上所述，中汉广告制作室并未按约履行主要合同义务，其行为已构成解除合同的条件，华新公司的主张于法有据。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
一、确认解除成都华新国际实业有限公司与天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室之间签署的《户外广告发布合同（户外道旗）》，天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室于本判决生效后十五日内返还成都华新国际实业有限公司广告费114，000元；
二、判令天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室于本判决生效后十五日内支付成都华新国际实业有限公司违约金12，000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1530元，由天府新区成都片区兴隆中汉广告制作室负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 员 黎 莎
二〇一七年七月二十六日
法官助理 伍 敏
书 记 员 罗艾雪