宁夏回族自治区西吉县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0422行初29号
原告：王淑敏，女，1977年10月6日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，小学文化，农民，住西吉县。
委托代理人：王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：西吉县人民政府，住所地西吉县政府街。
法定代表人：武维东，系该县县长。
委托代理人：黄达伟，系西吉县人民政府法制办副主任。代理权限：特别授权。
委托代理人：李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告：西吉县国土资源局，住所地西吉县政府街。
法定代表人：陶志明，该局局长。
委托代理人：梁继斌，男，1977年6月17日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，大学文化，公务员，系西吉县国土资源局地籍站站长，住西吉县吉强镇政府街。代理权限：特别授权。
委托代理人：王志军，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人：王智芳，女，1965年11月11日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，小学文化，农民，住西吉县。
原告王淑敏不服被告西吉县国土资源局（以下简称国土局）土地行政登记一案，于2016年10月12日诉讼来院。2016年12月29日，本院作出（2016）宁0422行初41号行政判决。宣判后，原告王淑敏不服提起上诉。2017年5月17日，固原市中级人民法院作出（2017）宁04行终21号行政裁定，撤销本院（2016）宁0422行初41号行政判决，发回本院重审。2017年7月3日，本院受理后依法另行组成合议庭，并于同年7月20日依法追加西吉县人民政府（以下简称县政府）作为本案的被告参加诉讼。同年10月13日，本案公开开庭进行了审理。原告王淑敏及其委托代理人王永仓，被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军，被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏及第三人王智芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2007年10月9日经原告王淑敏之夫郭晓斌同意将其名下位于××县的庄院及建筑物变更登记给第三人王智芳，并给第三人王智芳办理了国有土地使用证[编号为（2007）3207001]，证书载明土地使用者为王智芳。被告国土局于2016年10月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组：1.申诉书复印件一份；2.通知书复印件一份；3.（2011）西民初字第479号民事判决书复印件一份；4.公证书一份；5.西国土资发（2012）116号土地局文件复印件一份，欲证明已经超过诉讼时效的事实；第二组：1.土地登记档案复印件一份，2.变更登记档案复议件一份，欲证明土地登记及变更登记的事实，都是郭晓斌一人，没有原告王淑敏；第三组：借条复印件一份，欲证明本案原告夫妇欠第三人王智芳200000元借款及过户原因的事实。
原告王淑敏诉称，1999年5月18日，我与郭晓斌登记结婚。2002年，我们在××县购置345平方米土地自建院落一处。2003年，我们在被告处办理《土地使用证》，登记在我丈夫郭晓斌名下，证号为西国用〔2007〕3207001号。2016年3月9日，西吉县城乡建设和环境保护局（以下简称城建局）对该院落拆迁并向我们支付各项补偿款543772元。后城建局工作人员告诉我该院落及土地使用证在王智芳名下，证号为西国用〔2007〕3207001号。为此，我多次找被告国土局要求撤销王智芳名下的西国用〔2007〕3207001号土地使用证均未果。现我请求撤销西国用〔2007〕3207001号土地使用证；本案诉讼费由被告承担。
原告王淑敏为证明其主张的事实，向法庭提交了以下证据：
1.房屋征收货币补偿协议复印件一份，欲证明2016年3月9日，城建局与其及其夫郭晓斌达成房屋拆迁补偿协议，并领取543772元补偿款的事实；
2.结婚证复印件一份，欲证明其与郭晓斌于1999年5月18日登记结婚的事实。
被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军、被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏及第三人王智芳对原告王淑敏提交的证据进行了质证。对证据1，被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军及第三人王智芳认为房屋征收货币补偿协议不能作为证据予以使用；对证据2，被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军及第三人王智芳认为该证据与本案没有关系；被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏经质证后对上述证据均无异议。
被告县政府辩称，涉案的土地证颁发机构为被告国土局，县政府盖章只是对所要颁发的土地证的一种确认行为，确认时政府只做形式审查，本案经法院依法追加县政府为被告后，政府随后对案件做了全面了解，经了解原告要求撤销的土地证在国土局颁发时认定事实清楚，颁证程序合法，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告县政府未向法庭提交书面的证据材料。
被告国土局辩称，1.原告王淑敏所称的西国用[2003]3201800号土地证所记载的土地是其与郭晓斌共同共有没有证据支持，国土局就上述土地证登记的证据材料也无法查出共同共有人是王淑敏。2.此案已经过了诉讼时效。有证据证明在2012年6月份，原告就知道此土地证已经过户在王智芳名下，过户原因是王淑敏夫妻二人欠王智芳的200000元，200000元属于其夫妻共同债务，因夫妻二人还不上钱，于2007年将郭晓斌名下的房产及土地顶账给王智芳，并在国土局由原该宗土地的登记人郭晓斌过户给王智芳。2012年5月5日，原告王淑敏向西吉县人民检察院申诉，2012年6月6日，检察院给王淑敏夫妻进行了书面答复，并要求国土局就此事进行纠正。2012年6月7日，国土局就此事向西吉县人民检察院进行了答复。因此本案原告王淑敏在其诉状中称，其是2016年3月9日才知道其院落登记在他人名下与事实不符，应驳回原告王淑敏的诉讼请求。
原告王淑敏及其委托代理人王永仓、被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏、第三人王智芳对被告国土局提供的证据进行了质证，原告王淑敏的委托代理人王永仓的质证意见为：第一组：1.对申诉书的证明目的有异议，申诉书的出现能够证明对权利主张的时效的中断，并不能够证明诉讼时效丧失。2.对违法通知书的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议。3.对判决书的真实性没有异议，对其合法性和证明目的有异议。4.对公证书的真实性没有异议，对其证明目的有异议。5.对国土局文件真实性没有异议，对证明目的有异议。第二组：1.对2003年的土地登记证书没有异议；2.对2007年变更登记证据的真实性、合法性均有异议，郭晓斌并没有进行签字确认。第三组：该借据与本案中被告办证行为是否违法没有关系。被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏对被告国土局提供的证据经质证后均无异议。第三人王智芳对被告国土局提供的证据经质证后均无异议。
第三人王智芳述称，原告诉状所述不属实。2004年，原告夫妻二人用土地证做抵押借第三人270000元，后还了70000元，下欠200000元未偿还。后因原告夫妻无钱还借款就把庄院过户给第三人，有公证书、民事判决书，证明产权是第三人的。
第三人王智芳为证明其主张的事实，向法庭提交了以下证据：1、土地使用证（编号为3207001）原件一份；2、收费票据原件一份；3（2011）西民初字第479号民事判决书复印件一份；4、借条原件一份；5、公证书原件一份；6、庄院买卖协议一份。以上证据欲证明原告王淑敏夫妻二人将位于××县的庄院转让给第三人王智芳的事实。
在庭审质证中，各方对对方当事人提交的证据进行了质证，并发表了自己的质证意见。原告王淑敏及其委托代理人王永仓、被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军及被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏对第三人王智芳提供的上述证据进行了质证。原告王淑敏的委托代理人王永仓经质证后对证据3、4、5、6的”三性”均有异议，认为本案审理的是行政行为是否合法，办证过程是否符合法定程序，办证结果是否合法有效，与第三人提供的证据没有关系，对第三人提供的证据不予认可。被告国土局的委托代理人梁继斌、王志军及被告县政府的委托代理人黄达伟、李兆鹏对第三人王智芳提供的上述证据经质证后均无异议。经本院审查认为，本案原、被告及第三人提供的证据，因各证据来源合法，内容客观真实，且与本案事实具有关联性，本院予以采信。
根据以上认定的有效证据并结合当事人的陈述，本院可以认定以下事实：原告王淑敏与第三人王智芳争议的的庄院位××院，原告王淑敏与郭晓斌（曾用名郭小兵）系夫妻关系。2003年3月25日，郭晓斌向被告国土局申请对东至王双喜、南至便道、西至姬海平住宅、北至耕地，土地用途为住宅、土地所有权性质为国有、土地权属来源为征用、面积为345平方米的土地申请办理土地登记手续，后被告国土局经调查核实将该宗土地给郭晓斌颁发了西国用[2003]3201800号《国有土地使用证》。2004年，原告王淑敏与郭晓斌以土地证作为抵押共同向第三人王智芳借款270000元用于摩托车生意周转，后原告王淑敏与郭晓斌给第三人王智芳偿还了借款70000元，下欠200000元未偿还。2007年8月11日，郭晓斌将下欠200000元给第三人王智芳出具借条一份，并约定于2007年12月1日归还欠款，原告王淑敏作为担保人在借条上签名并盖印。同年8月15日，第三人王智芳与郭晓斌签订了《庄院买卖协议》，郭晓斌将位于××县的庄院（面积为345平方米、东至王双喜住宅西至姬海平住宅、南至便道、北至耕地）以100000元的价格转让出售给第三人王智芳。同年10月9日，郭晓斌将该庄院转让给第三人王智芳用于清偿200000元借款。同日，郭晓斌与第三人王智芳一同到被告国土局办理了城镇国有土地使用权变更登记手续，被告县政府给第三人王智芳颁发了西国用〔2007〕3207001号《国有土地使用证》。同日，第三人王智芳与郭晓斌签订了《宅院借用协议》，第三人王智芳将该宅院无偿借给郭晓斌及其亲属居住使用三年即自2007年10月9日至2010年10月10日止。同年12月17日，第三人王智芳与郭晓斌在西吉县公证处对双方签订的《宅院借用协议》进行了公证。2009年2月，原告王淑敏与郭晓斌外出居住生活，该庄院由郭晓斌之兄郭晓明居住使用。借用期满后，第三人王智芳向郭晓斌、郭晓明索要该庄院无果后向本院提起了民事诉讼。2011年9月30日，本院依法判决郭晓斌、郭晓明返还该庄院给第三人王智芳。
本院认为，2003年3月25日，本案原告王淑敏之夫郭晓斌以其名义就涉案土地向被告国土局提交初始土地登记的相关材料，被告国土局经审查后，被告县政府给郭晓斌颁发了西国用[2003]3201800号《国有土地使用证》。后原告王淑敏与其夫郭晓斌曾因经商向第三人王智芳借款，二人偿还部分借款后余款无力偿还，郭晓斌遂将该宗土地作价100000元转让给第三人王智芳用于清偿借款，郭晓斌与第三人王智芳共同在被告国土局处办理了城镇国有土地使用权变更登记手续，被告县政府遂给第三人王智芳颁发了西国用〔2007〕3207001号《国有土地使用证》，后郭晓斌与第三人王智芳又签订了借用该庄院的协议并经西吉县公证处予以公证，故郭晓斌将涉案庄院转让给第三人王智芳属其真实意思表示，应受法律保护。《土地登记规则》第十九条规定：”由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证明书。”根据郭晓斌与第三人王智芳的申请，被告国土局经审查认为郭晓斌与第三人王智芳的申请符合《土地登记规则》关于变更登记的相关规定遂对涉案庄院的土地进行了变更登记，故被告县政府给第三人王智芳颁发的西国用〔2007〕3207001号《国有土地使用证》的行为认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，颁发《国有土地使用证》不存在违法行政。至于郭晓斌与第三人王智芳所签订的《庄院买卖协议》是否合法、是否侵犯了原告王淑敏合法权益不属被告国土局审查职责，原告王淑敏对此不服可通过其他程序解决。综上，原告王淑敏认为被告给第三人王智芳颁发的西国用〔2007〕3207001号《国有土地使用证》侵犯了其合法权益要求撤销西国用〔2007〕3207001号《国有土地使用证》的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告王淑敏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王淑敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长苏文兵
审判员卜旭伟
人民陪审员马玉录
二○一七年十月二十九日
书记员李旭伟