吉林省农安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0122行初10号
原告乔志荣，女，1955年1月30日生，汉族，现住农安县。
被告农安县公安局。住所地农安县农安镇北环路。
法定代表人李兴涛，局长。
委托代理人李诚，农安县公安局法制大队教导员。
委托代理人谭福壮，农安县公安局古城派出所民警。
原告乔志荣不服被告农安县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年4月25日向被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告乔志荣、被告农安县公安局的委托代理人李诚、谭福壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告农安县公安局于2017年3月14日对乔志荣作出农公（古）行罚决字[2017]241号行政处罚决定，决定认定：2017年3月13日14时许，古城派出所接到农安县人民法院李某报警称：乔志荣因对一审判决不服上诉，在上诉过程中，乔志荣不断到北京上访，2017年3月13日9时许，李某在接待乔志荣时，乔志荣提出向法院借三万元钱，不借钱就去北京上访。经协商，双方未达成协议，乔志荣表示在两会期间继续去北京上访。以上事实有违法行为人乔志荣的供述和辩解、被害人陈述、证人证言等证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项，现决定给予乔志荣行政拘留十日的处罚。
原告诉称，被告农安县公安局不让我去北京各信访接待处登记是违法的，我于2009年就去北京登记，国家没有规定两会期间不允许上访登记，我去登记不违法，公安局拘留我是错误的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项处罚是错误的。我进京上访是法律允许的正常行为，我没有向法院提出借三万元钱，没有寻衅滋事行为，被告的处罚没有事实依据，我没有扰乱公共秩序，以此拘留我违背了以事实为依据原则，侵犯了公民的人身自由权和人格尊严权。故提起行政诉讼，要求依法撤销农安县公安局农公（古）行罚决字【2017】241号行政处罚决定，赔偿原告误工费、精神损失抚慰金、名誉费十五万元，恢复原告名誉、挽回影响、赔礼道歉，承担后果责任。
原告提供的证据如下：
刘福山交纳养老保险的票据（复印件）。
用以证明，我没有要向法院借钱。
被告辩称，经我局调查，2017年3月在国家两会期间，原告乔志荣不等待中级人民法院判决，借故滋事连续进京进行信访活动，并向农安县人民法院提出“借”钱要求，不“借”钱就进京上访。以上事实有其本人的陈述、证人李某、张某、郑某、刘某、石某等人笔录、农安县人民法院情况说明等证据证实。因此乔志荣借故滋事，扰乱社会秩序的事实清楚、证据确实充分，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予原告行政拘留十日处罚无误。原告诉讼理由不成立，被告对原告作出处罚决定程序合法，处罚尺度适当，适用法律正确，请求维持处罚决定。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、2017年3月13日受案登记表。
用以证明，2017年3月13日公安机关接到报警后，受理该案。
2、2017年3月13日呈请传唤报告书。
用以证明，传唤乔志荣是经过逐级审批，传唤符合法律程序。
3、2017年3月14日呈请延长询问查证时间报告书。
用以证明，延长对乔志荣的传唤时间，是经过逐级审批，延长询问查证符合法律程序。
4、农安县公安局2017年3月13日农公（古）行传字【2017】50号传唤证。
用以证明，依法对乔志荣进行了传唤。
5、农安县公安局2017年3月13日对乔志荣家属下发的被传唤人家属通知书。
用以证明，在依法对乔志荣进行传唤时，预通知其家属，乔志荣拒绝提供家属联系方式，故无法通知家属。
6、2017年3月14日农安县公安局行政处罚告知笔录。
用以证明，对乔志荣进行处罚前依法对其进行告知。
7、2017年3月14日呈请行政处罚报告书。
用以证明，对乔志荣的处罚经过依法审批。
8、农安县公安局2017年3月14日农公（古）行罚决字【2017】241号行政处罚决定书送达手续。
用以证明，公安机关于2017年3月14日对乔志荣作出行政拘留十日的处罚决定，并向其本人送达。
9、2017年3月14日行政拘留执行回执及送达回执。
用以证明，已经对乔志荣进行拘留，并通知乔志荣的女儿刘丽丽。
10、农安县公安局2017年3月13日、3月14日对乔志荣的询问笔录。
用以证明，乔志荣信访反映的案件，其已经上诉，乔志荣应该等待上级人民法院的二审判决，而不应该选择上访途径。此前乔志荣不依法解决问题，每三个月就去北京一次，到人大、国家信访局、中纪委、最高法、国家土地局、组织部登记，由此可以看出，乔志荣就同一信访问题反复进行缠访，已经极大地浪费了国家信访资源。在今年国家两会期间，乔志荣又进京上访，并向法院提出借三万元钱要求。3月7日，被法院工作人员劝回，其“借钱”的要求没有得到满意答复后，又于3月11日潜入北京进行信访登记活动，以此给农安县法院制造影响，进而给农安县人民法院施压，以达到“借钱”的目的。借应该是一种自愿行为，以手段相要挟迫使对方“借”钱是违法行为。所以乔志荣恣意妄为，行为纯系借故滋事。
11、农安县公安局2017年3月13日对李某的询问笔录。
用以证明，乔志荣对一审判决不服已经上诉，在两会期间又进京上访，并向法院提出借钱要求，不同意就继续去北京上访告状。
12、农安县公安局2017年3月14日对李某的询问笔录。
用以证明，因为乔志荣一有重要会事就去北京上访，为了安抚，在乔志荣提出租房要求时，法院曾为乔志荣花钱租房。
13、农安县公安局2017年3月14日对张某的询问笔录。
用以证明，乔志荣因不服判决经常去北京上访，还多次到天安门中南海周边非访。在两会期间到北京上访，3月6日向法院提出借3万元钱的要求，否则就不出现，在被劝返后称如不借钱就接着回北京上访。乔志荣在没有得到答复的情况下，又返京进行上访。其目的就是通过上访给法院施压，满足其不合理要求，法院没有义务借给乔志荣钱。
14、农安县公安局2017年3月13日对郑某的询问笔录。
用以证明，郑某是乔志荣的信访包保人，原告在国家两会期间到北京上访，被劝回后，在农安法院接待乔志荣时，乔志荣称两会快结束了，如果不借给钱，还会进京信访。
15、农安县公安局2017年3月13日对刘某的询问笔录。
用以证明，原告在被告知等待上诉判决的过程中不要信访，但原告不听，仍要进京信访，于2017年3月11日又进京信访。
16、农安县公安局2017年3月13日对石某的询问笔录。
用以证明，原告在被告知等待上诉判决的过程中不要信访，但原告不听，仍要进京信访，于2017年3月11日又进京信访。
17、2017年3月14日农安县人民法院出具的关于信访人乔志荣的情况说明。
用以证明，乔志荣在上诉期间多次信访，并提出借款要求，说不借款就进京信访。
18、2012年6月5日农安县公安局农公（古）决字【2012】第135号行政处罚决定书及2016年3月16日农安县公安局农公（古）行罚决字【2016】20号行政处罚决定书。
用以证明，乔志荣因违法信访，被公安机关处罚两次。
19、乔志荣身份信息证明。
用以证明，乔志荣的自然情况。
20、光盘一张。用以证明，在接待过程中原告提出借钱的要求，法院已经答复原告，应该等待上诉结果，不应信访，但原告在接待中称，两会快结束了，不借钱就得抓紧时间进京信访。
经庭审质证，原告对被告提供证据1、2、3提出异议称，这是造的假。被告辩称，此证据是公安机关依法制作的生效法律文书，原告称是造假毫无依据。
原告对被告提供证据4提出异议称，根本就没有对我下发传唤证。被告辩称，已经向原告下发，但原告拒绝签字，民警已经注明情况。
被告提供证据5提出异议称，是假的，根本就没传唤，没有这回事。被告辩称，文书中所注明情况属实，有民警签字证明。
原告对被告提供证据6提出异议称，引用法律是错误的，当时作的不是这份笔录，给我作的其他笔录我都签字了。被告辩称，该笔录由民警徐珈椋、魏来向其告知，但原告得知预对其拘留时拒绝签字。
原告对被告提供证据7提出异议称，该证据是假的。被告辩称，此证据是公安机关依法制作的生效法律文书，原告所说的造假毫无依据。
原告对被告提供证据8提出异议称，处罚决定书给我送达了，但是要求撤销。被告辩称，原告承认决定书已经送达，证明被告程序合法。
原告对被告提供证据9提出异议称，是违法拘留我，未通知我的女儿，这是造假。被告辩称，该文书是程序文书，证明对原告已经拘留完毕，通知情况已经由民警在文书中注明，法律文书已经生效。
原告对被告提供证据10提出异议称，该笔录是真实的，我签字了，2017年3月2日，我去北京信访，3月4日晚上孙岩给我打电话，我都没说借钱的事，我就是说要去北京登记。3月5日侯所长打电话时我说了春节前要向法院借钱的事，借钱是给我丈夫交养老保险，后来在亲属那借的钱，已经给我丈夫交完养老保险钱了，但后来侯所长让我回来，说只要我不去北京登记就要借给我钱，并让于亮去车接我去宾馆，说借给我钱，让我出手续。我签字的笔录记录的是我当时说的，和我当时说的一致。我3月8日回到农安，3月11日又去的北京，这次去北京是因为法院接待我时说执行回转是不可能了，所以才第二次去的北京。3月12日又从北京回来了，3月13日法院又接待我了，也说借给我钱，但得保证一年之内不上访，我说不行只能承诺两会期间不上访，所以没能达成一致，我就走了。我要去北京登记去，不让我去，然后就把我拘留了。并且原来的院长答应借给我三十万元钱，解决我燃眉之急，后来调走了，如果没有当时说借钱的事，也不能有现在要求借钱的事。我信访是合法的，也没去非访区，每三个月登记是合法的，谁都没权利管我。被告辩称，信访条例第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。第二十一条第(一)项规定，对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。根据以上两条，信访人应该等待判决，而不应该按照信访程序进行，所以原告每三个月进行一次信访活动四处登记，相关部门不予处理，原告仍不断进行缠访，就是违法的。其次，在信访过程中提出借钱的要求，并称不借就继续进京信访更是违法。
原告对被告提供证据11提出异议称，说的不是事实，我此次信访不是因为不借给我钱的事，是因为法院的判决一次一次都错了，我去北京是为了正常信访登记。被告辩称，信访活动也不能超越法律的规定，法院已经受理原告的上诉，且正在审理，应该等待判决结果，不能信访不信法，仍连续多次进行信访活动。
原告对被告提供证据12提出异议称，2014年3月1日法院给我按困难救助给租的房，先是租的车库，后来租的是楼房，租金不需要还。
被告辩称，不影响其要求法院给予租赁房屋使用的事实。原告对被告提供证据13提出异议称，是造假。
被告辩称：证据是依法取得的，不存在造假情况。
原告对被告提供证据14提出异议称，法院接待我时，郑某在场了，但是我没说过两会快结束了，如果不借给钱，还会进京信访。被告辩称，证据是依法取得的，能够证明被告的主张。
原告对被告提供证据15、16提出异议称，笔录不真实，她本人跟我说她什么都没说。被告辩称，公安机关依法取得的笔录，能够证明谈话的内容。
原告对被告提供证据17提出异议称，我没提出不借钱就进京信访。法院、公安局和政府都是合谋串通造假，故意违法拘留我，不让我信访。被告辩称，该情况说明能证实如不借款，乔志荣就信访。
原告对被告提供证据18提出异议称，与本案无关。被告辩称，两份证据能够证实原告曾经因非访被公安机关处罚过，处罚决定均已经生效。
原告对被告提供证据20提出异议称，法院说让我找社区，但我没听见视频里说不借钱就去信访的事，视频资料是真实的。但是话没听清，证明不了被告所说的问题。被告辩称，在视频资料开头阶段，和9时31分以及9时41分三个阶段的三个视频内容，经过播放能够证实我方要证实的内容。
被告对原告提供证据提出异议称，来源不清，没有法律效力，不能证明任何问题。原告辩称，具有法律效力。
本院对上述证据认证如下：
被告提供证据1、2、3、7是公安机关依法制作的生效法律文书，原告称是造假，没有事实依据，对证据1、2、3、7予以采纳。被告提供证据4、5、6有民警签字注明情况，对证据4、5、6予以采纳。被告提供证据8可以证明处罚决定书已经送达，并有执法人员签字，对证据8予以采纳。被告提供证据9有民警签字注明情况，对证据9予以采纳。被告提供证据10原告承认是真实的，对证据10予以采纳。被告提供证据11-16是被告单位民警询问后，并由被询问人签字确认，对证据11-16予以采纳。被告提供证据17反映的是原告的信访情况，对证据17予以采纳。被告提供证据18原告不否认曾对其作出过处罚，对证据18予以采纳。被告提供证据19原告无异，对证据19予以采纳。被告提供证据20是法院在接待原告时的视频资料，原告承认是真实的，对证据20予以采纳。原告提供的证据与本案无关，对此证据不予采纳。
经审理查明，原告乔志荣是农安县农安镇居民，其因合同纠纷一案多次进京信访，在国家两会期间此案正在二审审理中。2017年国家两会期间，原告两次去北京信访。2017年3月7日在法院信访工作人员接待原告时，其提出向法院借钱的要求，在被劝回农安后，因法院不同意借钱给原告，其又于2017年3月12日返回北京，再次被信访工作人员劝回，2017年3月13日在法院接待原告时再次提出借钱的要求，并称如不借钱就继续进京信访。被告于2017年3月14日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定作出农公（古）行罚字[2017]241号行政处罚决定，给予原告行政拘留十日处罚。行政拘留现已执行完毕。
本院认为：1、从被告提供的证据能够认定，被告在办理此治安行政处罚案件中，履行了立案、询问、查明事实、处罚告知、领导审批、送达、告知家属等办案程序，处罚程序合法。2、被告提供的乔志荣笔录、信访工作人员笔录、视频资料等证据，可以认定原告在国家两会期间不等待二审法院的判决，借故滋事连续进京信访，并向法院提出“借”钱的要求，扰乱了社会秩序。根据信访条例第十五条即“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。”，第二十一条第一款第(一)项即“对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”的规定，原告的民事争议已通过诉讼程序解决，而不应该通过信访、缠访的方式解决，再到信访部门信访亦不予受理，故被告认定的案件事实清楚、证据充分。3、被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项对原告乔志荣作出治安管理处罚决定适用法律正确。故对原告乔志荣要求撤销被告农安县公安局农公（古）行罚决字（2017）241号行政处罚决定的诉讼请求不予支持。4、因被告农安县公安局作出的拘留决定不属于违法拘留，原告乔志荣的赔偿请求没有事实、法律依据，故对原告乔志荣要求赔偿的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项即“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或违法限制公民人身自由的行政强制措施的；”、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条即“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
一、驳回原告乔志荣要求撤销被告农安县公安局农公（古）行罚决字（2017）241号行政处罚决定的诉讼请求。
二、驳回原告乔志荣要求赔偿的请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 郭聚毅
审判员 翟丽侠
陪审员 王中兴
二〇一七年八月十六日
书记员 马唯啦