新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行终207号
上诉人（原审第三人）：刘刚，男，1974年6月14日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：王新，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：张云壮，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所实习律师。
被上诉人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，汉族，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易管理中心法制科干部，住乌鲁木齐市天山区。
被上诉人：李素兰(陈军之妻)，女，1953年11月17日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市水磨沟区。
被上诉人：陈李英（陈军之次女），女，1977年11月11日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路片区管委会工作人员，住址同上。
被上诉人：陈李风（陈军之三女），，女，1980年2月9日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区六道湾片区管委会工作人员，住址同上。
被上诉人：陈李娜（陈军之四女），女，1982年4月3日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区王家梁北社区工作人员，住址同上。
原审第三人：陈李华（陈军之长女），女，1975年8月14日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
上诉人刘刚因与被上诉人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）、李素兰、陈李英、陈李风、陈李娜及原审第三人陈李华房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院作出的（2016）新0104行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，本案诉讼所涉及的位于乌鲁木齐市××房屋，现地上1－2层建筑面积为670.7平方米，地下1层建筑面积为226.76平方米，系由陈军1992年修建的自建房，建成后由原发证机构乌鲁木齐县人民政府为陈军颁发证号为乌县房权字第××号私有房屋所有权证。2004年6月，陈军向乌市房产局申请换发房屋所有权证，乌市房产局根据乌鲁木齐市实施撤村建居处理村民自建房的指导意见精神及相关规定办理了换证业务，为陈军颁发证号为乌房权证乌市水磨沟区字第××号房屋所有权证，由陈军长女陈李华代领。
再查明，2005年4月13日，陈李华向乌市房产局提交乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（书）、陈李华身份证、房地产平面图、陈军证号为乌房权证乌市水磨沟区字第××号房屋所有权证（原件）、（2005）新乌证内字第9750号继承权公证书[加盖“乌鲁木齐市公证处”字样印章，日期为2005年3月13日，该公证书中载明：“继承人：陈李华…被继承人：陈军…经查，被继承人陈军于二〇〇四年十月九日在乌市因病××.被继承人生前在乌鲁木齐市××面积为897.46平方米的一套住房，属自建房，壹至贰层为670.7平方米，负壹层为226.76平方米。产权证号为XXXXXX号。被继承人生前无遗嘱…被继承人的上述遗产应由配偶、父母、子女共同继承，但被继承人的父母、配偶先于其死亡，故被继承人的遗产应由独生女儿陈李华一人继承。”]等资料，向乌市房产局申请要求继承该房屋并将该房屋产权转移登记在陈李华名下。乌市房产局审核上述资料后认为符合相应规定，给陈李华颁发证号为乌房权证乌市水磨沟区字第××号房屋所有权证。
又查明，2013年11月22日，陈李华至新疆××自治区公证处办理了（2013）新证民字第31168号公证书，在所公证的委托书上签名、捺指印并表示知悉委托的法律意义和法律后果，公证的委托书中载明：“委托人：陈李华…受托人：胡文胜…我是陈李华，我名下有一套位于乌鲁木齐市××房产证编号：XXXXXX的房地产，因我较忙，不能亲自办理上述房地产的相关手续，现委托胡文胜…办理以下事项：…6、办理上述房产的过户转让手续，签订《房产转让合同》…10、代办与此房地产过户有关的全部事宜，并在相关文件上签字…受托人在其权限范围内签署的一切相关文件我均承认，由此在法律上产生的权利、义务均由委托人享有和承担。委托期限：2013年11月22日至上述委托事项办理完毕为止。受托人任意一方有转委托权。”2015年7月15日，陈李华向刘刚出具承诺书载明：“兹有陈李华承诺于2015年7月25日前归还刘刚的借款。若不还款，自愿将位于乌鲁木齐市水磨沟区昆仑××号房产（房产及土地）以物抵债交还与刘刚，并配合办理所有手续”。2015年11月19日，刘刚及陈李华在（2013）新证民字第31168号委托公证书中所委托的代理人胡文胜，持胡文胜代陈李华签订的房产转让合同书、房屋所有权转移登记申请书、陈李华、刘刚、胡文胜身份证、（2013）新证民字第31168号委托公证书、陈李华证号为乌房权证乌市水磨沟区字第××号房屋所有权证、契税税收缴款书等相关资料，向乌市房产局申请办理上述房屋买卖的产权转移登记业务。乌市房产局审核上述资料后认为符合《新疆××自治区城市房屋权属登记条例》第三十五条、第三十六条规定，于2015年11月19日予以登记，并给刘刚颁发了涉案房屋地上1至2层，证号为乌房权证水字第××号；地下负一层，证号为乌房权证水字第××号的房屋所有权证。
另查明，2015年4月16日，陈军将陈李华列为被告，向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（下称水区法院）提起诉讼，要求确认涉案房屋属陈军所有。该案审理中，陈军于2015年12月1日向乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局南湖南路派出所报案称，陈李华涉嫌伪造公文。2015年12月28日，该院作出（2015）水民三初字第1825号民事判决：位于乌鲁木齐市××ＸＸＸＸＸＸ的房屋归陈军所有。该判决查明事实载明：“2005年3月13日，陈李华…伪造了（2005）新乌证内字第9750号继承公证书”。2016年2月23日，刘刚亦向乌鲁木齐市公安局经济犯罪侦查支队报案，该局接受案件回执中载明：“2016年2月23日，刘刚到我支队报案，称：2013年11月26日、2014年10月21日，陈李华以经营玉石生意缺乏资金向刘刚借款300万元，约定以登记在其名下的水区XXXXXX的房产作抵押，后陈李华到期未能偿还借款，刘刚于2015年11月29日将陈李华抵押的房产过户至自己名下。2015年12月7日，水磨沟区人民法院下达（2015）水民三初字第1825号民事判决书，判决…位于昆仑××号的房屋归陈军所有。陈李华的行为涉嫌合同诈骗罪，故向公安机关报案”。庭审中，陈李华认可陈军出示的涉案房屋的国有土地使用证（陈李华）亦系陈李华伪造。
原审法院认为，本案涉案的位于乌鲁木齐市水磨沟区昆仑××号房屋，生效的（2015）水民三初字第1825号民事判决已确认归陈军所有。2005年4月13日，陈李华提供虚假继承权公证书等材料取得的涉案房屋的所有权因而已不具有合法的事实基础。2015年11月19日，乌市房产局办理转移登记并给刘刚颁发的涉案房屋地上1至2层，证号为乌房权证水字第××号；地下负一层，证号为乌房权证水字第××号所有权证时，虽已尽了合理审慎的职责，但办理房屋所有权转移登记的主要事实基础，即陈李华应具有合法处分涉案房屋的所有权，根据生效民事判决已可确定并不存在，故乌市房产局给刘刚颁发的相应房屋所有权证应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局就位于乌鲁木齐市水磨沟区昆仑××号房屋向刘刚颁发的地上1至2层，证号为乌房权证水字第××号；地下负一层，证号为乌房权证水字第××号房屋所有权证。
刘刚不服，提出上诉称，1、一审判决程序错误。本案一审审理中，上诉人刘刚、被上诉人陈军以原审第三人陈李华涉嫌伪造印章罪和诈骗罪，均向辖区公安派出所报案，对此一审法院应当中止审理。另外，刘刚不服生效的（2015）水民三初字第1825号民事判决，已向水区法院提起撤销该判决之诉，此案目前正在审理之中。2、一审判决判由错误。上诉人刘刚与原审第三人陈李华的公证委托人签订了房屋买卖合同，并于2015年11月19日将该涉案房产从陈李华名下过户至刘刚名下，对此原产权人陈军从未对此提出过异议，且上诉人的取得是善意取得，根据相关法律规定，应当维持上诉人取得的房屋产权证。3、被上诉人陈军不具有提起行政诉讼的原告主体资格。该涉案房屋的过户是从陈李华名下过户到刘刚名下，如果要撤刘刚取得的房产证也应该是由陈李华作为原告提起行政诉讼，而非陈军作为原告提起本案行政诉讼。综上，请求二审法院：1、撤销原审法院（2016）新0104行初22号行政判决；2、维持乌市房产局就乌鲁木齐市水磨沟区昆仑××号房屋给上诉人颁发的地上1至2层，证号为乌房权证水字第××号；地下负一层，证号为乌房权证水字第××号房屋所有权证的行政行为。
被上诉人乌市房产局答辩称，1、本案涉及二个行政登记行为，一是因继承公证由原产权人陈军转移登记给原审第三人陈李华；二是因房屋买卖由陈李华又转移登记给上诉人刘刚。根据法律规定，上述二个登记行为应当是一案一诉。本案原审原告陈军的诉讼请求是撤销我局给刘刚颁发的乌房权证水字第××号、乌房权证水字第××号房屋所有权证，而陈军的该项诉讼请求不符合法定程序。至于刘刚取得涉案房产是否属于善意取得，应先提起民事确权之诉，由法院审理后来认定。2、认定陈李华提供虚假材料的事实，均发生在我局办理的相关转移登记行为之后。我局是按照当时申请人提供的登记资料为其办理了转移登记，我局的登记行为并无不当。根据相关法律规定，对于申请人提供虚假资料造成登记机构错误登记的，应由申请人承担相应的法律责任。综上，请求二审法院依法公正判决。
被上诉人李素兰、陈李英、陈李风、陈李娜答辩称，1、上诉人刘刚并非为善意取得涉案房屋。刘刚持伪造的国有土地使用证办理的房产过户。对此，我方已向辖区公安派出所报警，派出所也已立案。刘刚曾向乌鲁木齐市公安局经侦支队报案，经核实经侦支队作出不予立案的决定。2、被上诉人乌市房产局在办理涉案房屋过户登记时审查不严。本案涉案房屋是自建房，土地性质是国有划拨，不管是抵押过户还是买卖过户都必须要有土地证，必须要双证齐全。本案陈李华与刘刚签订的买卖合同转让的房产地址与涉案房产证登记的地址并不一致，乌市房产局对此存在审查不严。3、水区法院（2015）水民三初字第1825号生效判决认定，陈李华取得涉案房屋是违法的，涉案房屋的所有权人是陈军。据此，陈军作为原告才提起的本案行政诉讼。原审判决撤销乌市房产局给刘刚颁证的行为是正确的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈李华陈述称，1、上诉人刘刚上诉称我涉嫌伪造印章和诈骗不属实。事实是上诉人骗我，用我名下的涉案房产作抵押，与我一起做玉石生意，不存在我伪造印章和诈骗的事实。2、上诉人刘刚上诉称其和我的公证委托人签订了买卖合同不属实。事实是公证委托人是刘刚找的，我只是在公证书上签了个名，公证的内容我并不知道。3、2015年11月19日，上诉人刘刚去房产局办理房产过户时，我根本就不在乌鲁木齐，刘刚也未通知我去房产局。依据办理房产过户的相关规定，必须是办理房产过户的双方到场签字才能办理，故刘刚将我名下的房产过户至其名下存在欺诈。原审判决撤销乌市房产局给刘刚颁证的行为是正确的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
另查明，1、本案二审审理期间，被上诉人陈军于2016年10月19日因病死亡。陈军的法定继承人为李素兰（妻子）、陈李华（长女）、陈李英（次女）、陈李风（三女）、陈李娜（四女）。其中，陈李华明确表示放弃作为陈军的法定继承人即以被上诉人身份参与本案的诉讼，仍以原审第三人的身份参与本案的二审诉讼。其他法定继承人李素兰、陈李英、陈李风、陈李娜作为被上诉人陈军的法定继承人，申请以被上诉人身份参与本案的二审诉讼。2、上诉人刘刚另案以李素兰、陈李华、陈李英、陈李风、陈李娜为被告，向水区法院提起民事诉讼，请求：1、撤销水区法院（2015）水民三初字第1825号民事判决；2、确认位于乌鲁木齐市××××号的房屋归刘刚所有。2017年9月6日，水区法院作出（2016）新0105民初2486号民事判决：驳回刘刚的上述二项诉讼请求。刘刚不服，向本院提起上诉，该案目前正在二审审理中。
以上事实有“村改居”村民房屋确权发证申请登记表、房屋登记备案申请表（房屋所有权证存根）、规划认定范围图、测量报告、《关于印发加快城市化进程工作相关配套文件的通知》、原房屋所有权证、身份证明、房地产平面图、乌鲁木齐市房屋权属登记申请表、房屋所有权证、房地产平面图、房屋所有权转移登记申请书、（2013）新证民字第31168号公证书、承诺书、房产转让合同书、契税收缴款书、（2015）水民三初字第1825号民事判决、乌鲁木齐市公证处证明、乌鲁木齐市公安局南湖南路派出所受案回执、乌房权证水字第××房屋所有权证、（2016）新证民字第33413号公证书、（2016）新0105民初2486号民事判决及一、二审庭审笔录在卷为证。
本院认为，乌市房产局作为乌鲁木齐市房屋权属登记的管理机关，依法负责乌鲁木齐市房屋权属登记的管理工作。本案中，原审第三人陈李华申请涉案房屋转移登记时，向被上诉人乌市房产局提供了（2005）新乌证内字第9750号继承权公证书等办证材料，而该公证书经水区法院（2015）水民三初字第1825号生效民事判决认定为系陈李华伪造。乌市房产局依据陈李华提供的上述虚假公证文书等材料颁发的乌房权证乌市水磨沟区字第××号房屋所有权证欠缺合法的事实基础。2015年12月28日，水区法院作出（2015）水民三初字第1825号生效民事判决，已经确认了涉案房屋的所有权归陈军所有。据此，乌市房产局依据陈李华与上诉人刘刚签订的涉案房屋转让合同书等办证材料，给刘刚颁发乌房权证水字第××号、第××号房屋所有权证，亦欠缺合法的事实基础，乌市房产局的上述颁证行为依法应予撤销。上诉人刘刚上诉称，其取得的涉案房产是善意合法取得，应当维持乌市房产局给其颁发的涉案房屋所有权证，该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本院二审案件受理费50元（上诉人刘刚已预交），由上诉人刘刚负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年十一月二十八日
书记员 高靖琳