安徽省南陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0223行初2号
原告秦娟娟，女，汉族，1989年08月23日出生，地址安徽省芜湖市南陵县，
委托代理人陶稻花，安徽籍山律师事务所律师。
被告南陵县市场监督管理局，地址安徽省芜湖市南陵县籍山西路市民服务中心，统一社会信用代码113402233993794108。
法定代表人刘宗保，局长。
委托代理人龚敏，系该局工作人员。
委托代理人熊小平，安徽熊小平律师事务所律师。
第三人汪开霞，女，汉族，1978年05月27日出生，住址安徽省芜湖市南陵县，
原告秦娟娟诉被告南陵县市场监督管理局及第三人汪开霞要求撤销工商登记纠纷一案，原告于2017年01月09日向本院提起行政诉讼，本院于2017年01月10日立案受理。本院于2017年01月11日、16日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年03月07日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陶稻花，被告委托代理人龚敏、熊小平，第三人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
第三人于2014年03月06日向被告申请注册安徽朝旭投资管理有限公司。被告于2014年03月13日经审查进行了注册，将原告与张尚英、张竹燕登记为安徽朝旭投资管理有限公司自然人股东。2016年11月原告在申报财产过程中发现了上述情况。原告认为因为第三人冒用原告名义进行登记，被告未尽审查义务，而将原告登记为安徽朝旭投资管理有限公司自然人股东，使原告在财产申报过程中的诚信受到影响，故提起行政诉讼。
原告诉称，2014年03月，第三人等人伪造我的签名，登记成立安徽朝旭投资管理有限公司。被告在进行公司设立登记时，未尽审查义务，在原告未到场，也未审核原告签名是否属实的情况下，就将原告登记为该公司的股东。2016年08月份，同样第三人又伪造我签名进行了该公司股份转让。2016年11月我在财产申报过程中，工作单位告知我有隐瞒公司股权未如实申报的情形，我通过了解，才发现了上述情况。我要求被告与第三人撤销错误登记行为未果，故起诉至法院，要求撤销被告在安徽朝旭投资管理有限公司设立登记时将原告登记为公司股东的工商登记；判令第三人赔偿我各项损失43568元；本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交如下证据并在开庭时出示：
1.原告的身份证复印件、营业执照复印件、第三人人口信息及安徽朝旭投资管理有限公司公示信息等，证明原告与第三人诉讼主体资格；
2.安徽朝旭投资管理有限公司登记注册材料，证明第三人伪造原告签名、被告未尽审查义务将原告登记为该公司股东的事实；
3.南陵县公安局出具的《关于秦娟娟身份信息被冒用一案的回复》，证明原告身份信息被冒用的事实；
4.原告损失的相关票据材料，证明原告为处理身份信息被冒用之事而造成的实际损失。
被告南陵县市场监督管理局辩称，被告对公司的注册登记的审查只是形式上审查，因而原告的诉求首先解决股东资格问题，而不应直接要求撤销公司登记行为。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，在法定期限内向本院提交如下证据并在开庭时出示：
1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；
2.安徽朝旭投资管理有限公司登记注册材料，证明公司登记注册的情况；
3.安徽朝旭投资管理有限公司股东变更材料，证明公司股东变更的情况。
第三人汪开霞述称，我与原告在2014年06月前曾为同一单位同事。我为家人拟设立投资公司，遂向原告借用居民身份证办理登记公司事项，原告同意后，将其居民身份证交给我。我随后委托振诚会计师事务所代为办理了安徽朝旭投资管理有限公司的公司注册登记。原告实际为公司股权代持人。原告提供的损失赔偿依据不客观，不能得到法律的支持。故请求法院驳回原告的诉讼请求，将其代持的安徽朝旭投资管理有限公司的30％股份予以归还。
第三人为证明其主张，在法定期限内向本院提交如下证据并在开庭时出示：
南陵县公安局向第三人调查制作的2016年11月07日、14日两份询问笔录，证明第三人的陈述。
在案件审理过程，原告向本院提出书面申请，要求调取南陵县公安局在受理原告报案后所制作的调查询问材料，本院准予后，调取以下材料：
1.第三人的询问笔录，第三人陈述了借用原告身份证注册公司的过程；
2.原告的询问笔录，原告报案陈述了身份信息被冒用注册公司股东的事项；
3.宋勇的询问笔录，宋勇陈述具体代办安徽朝旭投资管理有限公司的公司注册，未接收过注册股东居民身份证原件及注册材料上的签名不是其代签而是由股东签好名交给他的等事项；
4.张竹燕的询问笔录，张竹燕陈述了第三人找其借用居民身份证注册公司及转让股份的事项；
5.刘丽的询问笔录，刘丽陈述了系第三人委托芜湖振诚会计师事务所代办安徽朝旭投资管理有限公司的公司注册的，公司注册的相关材料由股东签好名后交到会计师事务所，由会计师事务所到公司登记行政机关办理注册登记。
为查明案情，本院依取权向芜湖永诚投资策划管理咨询有限公司法定代表人赵咏梅进行了调查，赵咏梅陈述，是第三人委托我公司代办的安徽朝旭投资管理有限公司的公司注册的，我公司具体是由宋勇办理的，当时第三人提供注册股东身份时提交是身份证复印件，不是原件。股东签名事项也是交第三人办理的。我公司经办人不可能代注册股东签名。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，但原告认为因被告出示证据中原告的签名均不是本人所签，故达不到被告的证明目的。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的主体身份证据无异议，对原告提供证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，损失证据材料不客观。第三人对原告提供的证据同意被告的质证意见。原告对第三人提供的证据的真实性无异议，但对第三人陈述是原告同意借用其居民身份证给第三人办理公司注册事项不予认可。被告对第三人提供的证据无异议。原告、被告及第三人对本院调取及制作的调查笔录的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告、被告及第三人的主体证据予以采信，对南陵县公安局制作的询问笔录及说明予以认证，对本院制作的调查笔录予以认证。
经审理查明，2014年03月初第三人委托芜湖永诚投资策划管理咨询有限公司代为办理公司注册，芜湖永诚投资策划管理咨询有限公司接受委托后指定宋勇经办。2014年03月03日第三人向宋勇递交了由三股东签名的《企业名称预先核准申请书》，2014年03月05日企业名称预先核准为安徽朝旭投资管理有限公司，投资人为张尚英、张竹燕、原告三人，张尚英持股40％、张竹燕持股30％、原告持股30％，认缴出资额为100万元。宋勇根据第三人提供的三股东居民身份证复印件草拟了公司注册登记相关材料交给第三人进行股东签名，宋勇并未通知三股东当面签名。随后第三人将三股东签好名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《股东会决议》、《安徽朝旭投资管理有限公司章程》、《确认书》等材料文书交给宋勇，由宋勇向被告代办了安徽朝旭投资管理有限公司注册登记事项，安徽朝旭投资管理有限公司自2014年03月13日设立。2016年08月17日安徽朝旭投资管理有限公司委托第三人向被告申请办理股东变更手续，将股东张竹燕的公司股份转让给第三人。第三人将《股东会决议》、《安徽朝旭投资管理有限公司章程修正案》等申请文书交被告审查，第三人认可其中原告的签名由自己代签。被告经审查办理了股东变更手续并备案。2016年11月原告在财产申报过程中，工作单位通知原告有隐瞒公司股权未如实申报的情形，原告经了解，才发现自己被安徽朝旭投资管理有限公司登记为公司股东的情况，原告要求被告与第三人撤销错误登记行为未果。2016年11月07日原告以身份信息被人冒用为由向公安机关报警，南陵县公安局刑事侦查大队于2016年11月16日出具了《关于秦娟娟身份信息被人冒用一案的回复》证明：第三人汪开霞利用其母亲张尚英、张竹燕、秦娟娟等三人身份证复印件并在该三人不在场的情况下通过代理人注册了安徽朝旭投资管理有限公司。注册时公司申请材料上股东签名均不是注册股东本人签名也不是注册股东授权签名。在该公司的经营活动中注册股东没有实际进行出资，没有参与实际经营活动，也没有参与分红，该公司的一切行为与注册股东无关。
本院认为，根据法律规定，申请公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。进行公司设立登记时应当申请名称预先核准。申请名称预先核准，应当提交有限公司全体股东签署的公司名称预先核准申请书、全体股东共同委托代理人的证明等文书。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交全体股东签署的共同委托代理人的证明、公司章程、股东会决议、公司居所证明等文书。第三人作为安徽朝旭投资管理有限公司设立登记的代理人应当对申请文件、材料真实性负责。第三人再委托中介机构代为办理公司设立登记不能免除对申请文件、材料真实性负责的责任。经公安机关前期调查，证明第三人利用其母亲张尚英、张竹燕、原告秦娟娟等三人身份证复印件并在该三人不在场的情况下通过代理人注册了安徽朝旭投资管理有限公司。注册时公司申请材料上股东签名均不是原告本人签名也不是原告授权签名。在该公司的经营活动中原告没有实际进行出资，没有参与实际经营活动，也没有参与分红，该公司的一切行为与原告无关。在后期公司股东变更登记时，第三人又冒用原告的签名办理了变更登记。第三人辩称其是得到原告同意并在原告将其身份证交给第三人情况下，而进行的注册登记行为。首先原告对此否认，第三人没有相应的证据进行佐证。其次公司设立登记注册以股东在申请书及必备文书材料签名确认为准，是否交付身份证不影响案件事实认定。故对第三人的辩称不予支持。第三人应对提供虚假材料进行公司登记注册行为负相应的法律责任。被告作为主管公司登记注册的行政机关，对因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，故对原告要求撤销被告在安徽朝旭投资管理有限公司设立登记中将原告登记为公司股东的注册登记的诉讼请求予以支持。原告在本案中要求第三人赔偿原告各项经济损失的诉讼请求，因不属行政诉讼受理范围，原告可另行向行为人提起诉讼，本案对此诉讼请求不进行处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条第二款，参照《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条之规定，判决如下：
一、撤销被告南陵县市场监督管理局2014年03月13日在安徽朝旭投资管理有限公司设立登记中将原告秦娟娟登记为公司股东的注册登记行政行为；
二、驳回原告秦娟娟的其他起诉。
案件受理费50元，由被告南陵县市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 詹陵生
人民陪审员 向 前
人民陪审员 万冠军
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 李 佳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。