中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8395号
再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)：芮小全等490人（具体名单附后）
诉讼代表人:芮小全。
诉讼代表人:陈志明。
委托诉讼代理人：郇耀邦，北京圣运（天津）律师事务所律师。
再审申请人芮小全等490人诉常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）土地行政征收一案，江苏省常州市中级人民法院于2016年3月31日作出（2016）苏04行初46号行政裁定，不予立案。芮小全等490人不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2016年12月19日作出（2016）苏行终1261号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。芮小全等490人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、周伦军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
芮小全等490人起诉称,在征地后至起诉时未足额收到征收土地的各项费用。其认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定，武进区政府在实施《关于武进区2011年度第8批次村镇建设用地的批复》征地行为的过程中没有依法支付征地补偿款的行为违法，侵犯芮小全等490人的合法权益。故请求确认武进区政府在实施《关于武进区2011年度第8批次村镇建设用地的批复》的征地行为过程中未依法支付征地补偿款的行为违法。
一审法院认为,芮小全等490人其实为解决给付征地补偿款这一争议而提起行政诉讼。但其无法提供初步证据予以证实涉案征地行为是由武进区政府实施，亦无法初步证实给付征地补偿款的义务主体就是武进区政府，故芮小全等490人提起的本次诉讼，无事实根据，不符合提起诉讼的法定条件。裁定对芮小全等490人的起诉，不予立案。
二审法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，芮小全等490人对涉及农村集体土地的行政行为不服，以其自身名义提起诉讼，其起诉不符合上述法律关于该类诉讼原告主体资格的规定。芮小全等490人在起诉时也未提供可初步证明武进区政府作出被诉征地行为以及武进区政府应给付但未依法给付的征地补偿款具体数额等相关事实的证据，其起诉亦无具体的事实根据。综上，芮小全等490人的起诉不符合法定起诉条件，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
芮小全等490人向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，对本案依法提审或发回重审。事实与理由为：武进区政府具有实施安置补偿的法定职责，且征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告证明武进区政府实施了违法征地行为。由于征地过程中没有依法支付征地补偿款行为违法，侵犯再审申请人的合法权益，依法符合立案受理条件，一、二审法院认定不符合立案条件属事实错误。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。由此可知，征地补偿安置费用针对不同的个体所支付的具体数额不同，且各类费用项目支付的对象亦不同。现芮小全等490人以个人的名义对上述支付对象、支付数额等情形均不完全相同的征地补偿安置费用一并提出异议，但对所持异议的具体内容未能提供初步证据证明，即武进区政府存在未履行法定职责的情形，其起诉缺乏事实根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。因此，一、二审裁定不予立案，结果并无不当。
综上，芮小全等490人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人芮小全等490人的再审申请。
审判长 白雅丽
审判员 耿宝建
审判员 周伦军
二〇一八年一月二十九日
书记员 王 婷
附再审申请人名单：周建平、周祥生、岳绍伍、周菊仙、周建平、倪小冬、黄丽方、陆建中、朱同夫、朱亚平、周国平、朱同生、陆春荣、甘桂群、陆金龙、陆金秀、岳绍云、蒋春明、杨林扣、周林生、杨金华、杨金保、陆志荣、周洪方、杨海方、杨志方、杨国方、马志明、冯全根、薛建伟、马文兴、周军、周小芳、张小英、杨兴保、陆志强、陆玉林、杨根保、陆志明、刘阿喜、史国强、史聚强、史龙福、史龙甫、陆正福、张福生、陆志平、张福新、张福明、杨友保、杨来保、史桂英、史孝强、史志良、严伟华、陈招娣、陆小强、陆文明、陆文龙、张小全、张福强、史兰保、刘荷琴、刘方、刘玉琴、史国荣、史洪娣、史黎明、奚小娟、陈海娣、王芬、史羊孝、杨天保、朱忠华、陆彩娟、张根保、张福平、史龙生、史文斌、史龙海、史龙明、芮玉林、芮小全、戚小平、芮云方、陈志明、陈林大、陈虎大、陈法大、芮金方、周松元、芮小平、钱丽庆、杨玉法、朱小强、蒋亚琴、赵凤秀、陈三大、陈国方、陈红大、陈春娣、戚锡平、周志军、陈彩娣、刘红英、芮国文、芮中明、陈金凤、薛正凤、陆来珍、金菊英、孙勤福、沈农玉、史慧兰、戚琴秀、芮惠国、芮亚强、芮耀南、李彩芳、杨惠民、芮志国、周遗大、周志中、芮亚林、张方大、沈书林、周菊凤、周锁林、芮建春、高连生、孙网福、唐春杰、周锁福、芮亚平、芮惠芳、周锁勤、周志阳、李锡根、周绍平、吴红兴、孙文伟、张扣保、李小珠、沈羊孝、倪菊英、杨建琴、姜福秀、朱洪方、朱洪明、朱志全、芮荣方、周国方、周国平、朱洪法、芮朴存、焦丙春、蒋巧华、张金荣、张金方、芮建平、赵和中、朱仁甫、朱春全、朱志平、王小秀、朱志元、芮建华、朱志琴、唐桂娣、芮文平、房秀英、周留妹、赵家毕、朱建清、朱荣明、邓菊花、朱锡中、贾菊娣、周锁洪、夏锁平、王锁成、夏锁洪、卢锁龙、卢于生、唐国中、夏锁荣、张杏秀、卢杏根、卢杏全、卢爱方、卢锁洪、张志中、卢大根、卢建元、卢玉生、张志强、卢俊、唐国荣、张志新、夏正荣、卢东根、卢玉妹、唐国平、夏云海、罗ＸＸ、卢小根、徐云娣、张丽斌、卢和生、唐飞、张全保、卢建平、卢卫中、夏云法、卢桂生、周吉孝、卢建妹、尤玉珍、黄根保、黄小彬、黄红炳、薛良良、冀菊明、冀彩英、薛建平、薛金才、戴孝珍、黄洪兴、沈海霞、曾玲娣、张燕中、王荣娟、薛建明、薛建中、盛锁全、薛寿荣、薛志平、张燕春、盛锁方、张建春、姜玉玉、路良生、黄扣保、黄三保、薛寿坤、薛寿福、薛寿官、黄荣保、黄三大、冀方明、黄小刚、张战新、吴巧娣、闵兴方、黄林大、薛寿方、黄全荣、房安洪、房娜、黄林大、黄苟大、黄志平、黄志军、陈锡中、黄全根、魏军、俞锁洪、俞红方、潘勤芳、赵章秀、俞同林、俞凤、房红春、陈燕如、潘凤娣、王亚平、俞洪林、黄春方、魏来夫、李银娣、俞志强、房燕平、沈英华、房桂英、黄洪保、唐春荣、卢伟泉、余方大、吴建伟、余林方、余和方、陆伟平、吴正武、陆林方、陆伟方、潘国英、吴建春、金欢琴、王来娣、吴静华、吴亚星、卢伟岐、吴金南、余建明、吴正南、顾金秀、吴春南、虞凤美、余建新、焦志春、沈新妹、吴卫东、吴良、唐根荣、陆金方、余代红、吴钧、王菊娣、唐杰、焦峻、陆小青、吴成生、陈金华、俞国庆、郭志林、俞国民、俞国春、金文伟、黄凤娣、吴亚平、倪兴寿、房腊娣、吴亚康、金中元、金介元、俞所伟、俞岳新、俞锁洪、俞仁新、金文杰、俞云洪、俞志伟、徐红英、郭志方、金文元、陈亚琴、王正方、郭锡妹、俞建国、金伟明、倪心忠、郭红卫、夏网大、俞锡南、朱荷珍、倪兴平、金伟平、黄小青、俞华平、俞冬新、闫毅、赵英方、俞孝洪、俞卫星、余雪娣、金伟、曹留华、庄建琴、金亚芬、王锦林、卢浩生、卢中明、卢中秋、卢梅生、卢国方、卢建方、陈福康、卢东海、卢根生、庄丽华、卢伟明、王国兴、王甫林、王国民、刘柏松、王国平、王国强、卢伍生、卢明生、王国忠、王国良、卢建中、吴小玉、李秀娣、卢志维、周和凤、王洪林、夏菊娣、汤小春、汤浩南、汤志强、汤小刚、汤小福、汤银福、汤小明、王秀凤、汤小国、汤岳良、汤于良、汤建南、汤国庆、汤浩、汤国平、汤国东、汤新春、汤国钧、李建华、汤兴伟、汤志伟、汤毛大、汤建伟、高巧助、汤传华、汤国民、汤良大、王群、汤志坚、汤志勇、汤伟铨、汤志官、邓锡英、汤志琴、潘锡方、陆腊生、马志平、马志军、潘兴方、卢元大、陆红青、房志法、潘红方、潘兰小、潘和英、潘全方、潘春方、陆云方、叶三凤、潘玉方、马银娣、房铁成、杨建平、李石斤、陆勤方、潘文彬、陆杏娣、陆旺根、潘志方、吴渊、周志平、唐新元、陈国明、芮小华、王毅君、芮和林、吴杏英、苏玉娣、芮金、周松法、蒋息英、芮建业、芮仁康、石网春、朱凤英、芮金保、蒋福根、芮荣大、芮海保、周玉法、蒋阿庚、芮家燕、芮炳坤、邵扣娣、芮耀明、周生法、芮兴坤、芮宿尊、芮解放、赵秋娣、芮荣生、芮元明。