福建省建宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0430刑初131号
公诉机关建宁县人民检察院。
被告人丁美贤，男，1958年5月5日出生于福建省建宁县，汉族，中专文化，原系福建省建宁县农业局畜牧站干部，户籍所在地建宁县，住建宁县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月8日被取保候审。现在家候审。
建宁县人民检察院以建检诉刑诉（2017）138号起诉书指控被告人丁美贤犯滥用职权罪，于2017年9月22日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。建宁县人民检察院指派检察员邓某出庭支持公诉，被告人丁美贤到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人丁美贤明知建宁县鑫业生猪专业合作社（以下简称“鑫业合作社”）不符合申报“生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目”的条件，协助业主制作虚假的申报资料，并向上级部门推荐，帮助该企业申请到项目补助。在项目验收过程中，协助业主制作虚假的验收资料，帮助该项目通过验收，造成国家损失80万元。对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人丁美贤的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，构成滥用职权罪，应当追究其刑事责任。被告人有自首情节，建议从轻处罚，业主将项目补助资金用于建设，所造成的社会危害较小，建议酌情从轻处罚。
被告人丁美贤辩称，把办理相关证照的落款时间改到《通知》下发之前，是领导要求这么做的，别的地方也都这么做，自己在本案中作用较小，起次要作用，希望能免予刑事处罚。
经审理查明，2007年10月，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅下发《关于加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知》，规定生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的建设布局、可研报告编制和项目申报等工作以畜牧主管部门为主负责。
2012年2月，福建省农业厅办公室和福建省发展和改革委员会办公室下发《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》（以下简称“《通知》”），要求各地推荐2013年生猪标准化规模养殖场储备项目，并对申报范围、投资规模、申报原则和条件作了具体规定。时任建宁县农业局副局长的卓某(已判刑)明知个体养殖户廖某申报当时生猪养殖场无专业合作社营业执照和《动物防疫条件合格证》，生猪年出栏数不足2000头，没有正规财务人员，不具备《通知》要求的推荐上报条件，仍然同意为廖某申报项目，并安排时任建宁县畜牧兽医水产局畜牧站站长的被告人丁美贤协助廖某做好申报材料。在被告人丁美贤协助下廖某办理了鑫业合作社的营业执照和申报所需要的其他材料，将申报材料上的相关证照落款时间提前到2011年，生猪年出栏数虚报为3000多头，财务人员聘请书、企业年度财务报告、资信等级证明等申报材料的内容均是虚假的。同年3月，经卓某签批，建宁县畜牧兽医水产局向三明市农业局推荐了鑫业合作社为2013年生猪标准化规模养殖场储备项目，并上报了虚假的申报材料。
2013年3月，福建省农业厅办公室和发改委下发《关于重新确认生猪标准化储备项目的通知》，要求对2012年初经专家现场审核符合2013年申报条件的项目核实，重新确认是否仍然符合申报条件。被告人丁美贤明知鑫业合作社不符合申报条件，仍然确认并经卓某同意将其上报。同年7月，福建省农业厅办公室和发改委下达给鑫业合作社生猪标准化规模养殖场项目投资补助资金80万元，2013年12月至2015年2月通过建宁县财政局分三次下拨给鑫业合作社补助资金80万元，其中大部分被用于鑫业合作社生猪标准化规模养殖场项目建设。
2015年7月，建宁县农业局、财政局和发改局组织人员对鑫业合作社生猪标准化规模养殖场建设项目进行了验收，针对发现的问题有要求整改。2016年2月在明知项目建设存在问题，不符合验收条件的情况下，被告人丁美贤在卓某的授意下帮助鑫业合作社制作了虚假验收材料，致使该项目得以通过验收。
上述事实，有公诉机关提供的下列经法庭举证质证的证据证实：
1、建宁县委机构编制委员会办公室出具的证明、建宁县畜牧水产局畜牧站任职文件、建宁县委机构编制委员会《关于同意撤销建宁县畜牧兽医站组建建宁县动物疫病预防控制中心、建宁县畜牧站的通知》的文件、国家发展改革委办公厅、农业部办公厅出台的《关于加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知》。证实被告人丁美贤为建宁县农业局下属事业单位建宁县畜牧站事业编制干部，2008年3月起先后任建宁县畜牧水产局畜牧站站长和建宁县农业局畜牧站站长，负责种畜禽监管工作。国家发展和改革委员会办公厅、农业部办公厅《关于加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知》规定生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的建设布局、可研报告编制和项目申报等工作以畜牧主管部门为主负责。丁美贤虽然是事业单位编制干部，但在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务，丁美贤的身份符合渎职罪的主体要求。
2、建宁县畜牧兽医水产局《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》。证实该通知于2012年2月14日下发，对申报生猪标准化规模养殖场的原则与条件作了具体的规定。申报范围为年出栏2000头以上生猪规模养殖场和年出栏3000头以上的规模场。投资规模为年出栏2000-2999头和3000头以上的项目补助金额分别为60万元和80万元。申报条件为：项目单位具有法人资格，持有效的《工商营业执照》和2011年度企业年检证明文件；项目单位财务管理规范，要有正规财务人员，没有财务人员的，必须聘请有会计证的财务人员兼职；有资金自筹能力，业主应提供由企业基本账户开户行出具的近期存款证明及资信等级证明，企业2011年年度财务报告；建设地点符合地方规划，必须提供完整的环境影响评估报告书（表）；项目单位畜牧管理规范。持有有效的《动物防疫条件合格证》，种畜禽场和生产经营商品猪苗的还必须具有《种畜禽生产经营许可证》。申报的养殖场（小区），应进行养殖备案，并取得畜禽标识代码。养殖档案和管理制度规范、齐全；项目遵循优先推荐原则。以上各有关证照必须是本通知印发之日前办理的，才有资格申请储备项目。对上报材料如发现弄虚作假的取消该企业储备项目资格，3年内不得申报中央和省级项目。
3、证人廖某（鑫业合作社法定代表人）的证言，证实其不具备申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目规定的申报条件。无工商登记《营业执照》、企业年检证明文件；无正规财务人员或聘请有会计证的财务人员兼职和资金自筹能力，无企业基本账户开户行出具的近期存款证明及资信等级证明和企业2011年年度财务报告；无完整的环境影响评估报告书及《动物防疫条件合格证》等相关要件；卓某明知其不符合申报条件，仍然同意其申报，并安排丁美贤协助其办理项目上报材料，丁美贤为了其申报项目，变造营业执照、环境影响报告、动物检疫条件合格证、种畜禽生产经营许可证等证照的办证时间，还制作了虚假的其它申报材料的事实。
4、证人卓某的证词，证实其在担任建宁县畜牧水产局副局长、建宁县农业局副局长期间，明知鑫业合作社没有申报生猪标准化养殖场项目所需的相关证照，仍然同意鑫业合作社申报该项目，并安排丁美贤、汪某协助廖某准备相关材料，帮助鑫业合作社成功申领到了80万元的补助资金，致使国家项目补助资金损失的事实。
5、证人汪某（建宁县农业局工作人员）的证言，证实卓某明知鑫业合作社没有申报生猪标准化养殖场项目所需的相关证照，同意鑫业合作社申报该项目，并安排丁美贤、汪某协助廖某办理相关材料的事实。
6、证人虞某的证言、从三明市农业局提取的鑫业合作社项目申报资料中的会计从业资格证书、聘书复印件。证实廖某没有聘请虞某为鑫业合作社的会计，虞某也没有帮助鑫业合作社做过任何财务方面的事情，她有把自己的会计资格证和身份证借给廖某使用。
7、证人何某(建宁县溪口镇半元村村主任)的证言、从三明市农业局提取的鑫业合作社项目申报资料中的用地租用合同。证实2012年初，因为廖某要申报项目，何某交代村秘书和廖某签了一份虚假的用地租用合同，实际上廖某没有租用半元村的土地。
8、证人廖某、徐某、方某、黄某、谢某、林某的证言、从建宁县鑫业生猪专业合作社生猪标准化规�养殖场建设项目专账提取的银行付款凭证、销售合同书，证实在鑫业合作社申报项目后，实际上投入了至少60万元的资金进行标准化规模养殖场建设的事实。
9、从建宁县财政局提取的财务凭证，证实2013年12月-2015年2月，分三次将80万元项目补助资金拨付给了鑫业合作社的事实。
10、被告人丁美贤的供述与辩解，证实廖某告诉被告人丁美贤和卓某鑫业合作社没有申报项目所需的相关证照，卓某同意鑫业合作社申报该项目，并安排丁美贤、张某协助廖某准备相关材料。为了让廖某的养猪场符合申报条件，在丁美贤的帮助下，申报材料中的种畜禽生产经营许可证、畜禽养殖场备案表和畜禽养殖代码证办证时间提前至2011年10月，营业执照的时间提前到2011年8月，组织机构代码证的有效期也作了改动。申�材料准备好之后，畜牧兽医水产局和县发展和改革局联合行文向三明市农业局和发改委推荐建宁县鑫业生猪专业合作社为2013年生猪标准化规模养殖场储备项目。2013年3月间，省农业厅、省发改委下发了一份通知，要求对2011-2012年未安排的生猪标准化储备项目和2012年初经专家现场审核符合2013年申报条件的项目进行核实，重新确认是否仍然符合申报条件，丁美贤和卓某仍确认了鑫业合作社上报。
本院认为，被告人丁美贤作为国家事业在编人员，在任建宁县畜牧水产局畜牧站站长和建宁县农业局畜牧站站长期间，在行使该局畜牧水产行政管理职权的过程中，明知他人申报国家生猪养殖补贴的条件不符合有关规定的情况下，伙同他人违反规定给予申报并予以验收通过，致使国家生猪标准化规模养殖项目补助资金80万元遭受损失，其行为�成滥用职权罪。公诉机关的指控成立。被告人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人的犯罪行为系受其直接领导同案犯卓某的授意，在共同犯罪中作用相对较小。被告人在主观上是为了争取项目资金，推动本地畜牧业发展，在实施过程中没有从中获取利益，主观恶性较小。业主将项目补助资金大部分用于生猪养殖标准化建设，所造成的社会危害较小。按照被告人的工作职责及履行监督管理职责中的地位和作用，被告人的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第(二)项�第八条第一款的规定，判决如下：
被告人丁美贤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本三份。
审 判 长 谢华强
审 判 员 钟庆阳
人民陪审员 钟铁琼
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 余 颖
附注：引用的法律条款
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致�公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政�分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（2013年1月9日）
第1第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的经济损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。