安徽省临泉县人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖1221行赔初3号原告李井仁，男，1946年9月出生，汉族，农民，住安徽省临泉县，被告临泉县城关街道办事处，住所地临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。法定代表人王大波，任主任。委托代理人李翔，城关街道办事处工作人员。委托代理人ＸＸ飞，安徽文瑞律师事务所律师。原告李井仁诉被告临泉县城关街道办事处土地征收及行政赔偿一案，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年7月18日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告李井仁，被告临泉县城关街道办事处的委托代理人李翔、ＸＸ飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李井仁诉称，原告系原临泉县城关镇曾庄自然村村民。2001年，因对S204线省道进行改造，占用曾庄自然村可耕地102.22亩，城关镇政府依据阜行发（1992）33号文件，按每亩地3000元的标准向被征地村民发放补偿金。2002年6月份，城关镇政府以开发城西旅游资源为由，与曾庄127户村民签订《租赁土地协议书》，租用土地125.4亩。同年7月份，城关镇政府又与原告所属的城西居委会签订《租赁土地协议书》，租用土地236亩。因农用地转为建设用地严重违法，且没有对村民足额发放补偿金，原告连续信访。2006年7月28日，临泉县政府迫于压力，委托临泉县国土资源管理局和城关镇政府，与城关镇西城社区、古城社区被征地村民签订《土地征用协议书》，承诺对原告等人进行补偿。但协议签订后，城关镇政府每年只给付原告等人每亩400元的租赁费，直到2013年8月份，才将征地补偿金发放给被征地村民。城关镇政府的违法征地行为，致使原告不断上访，给原告造成的各项损失为：误工费130000元、车旅费4700元、精神抚慰金400000元、土地损失费152079.9元。特提起行政诉讼，请求依法确认原城关镇政府的征地行为违法，并判令被告城关街道办赔偿原告四项损失共计697559.6元；如不能给付金钱，请求被告依法返还财产、恢复原状并公开赔礼道歉。被告临泉县城关街道办事处对原告的起诉提出异议，认为被告单位系临泉县人民政府派出机构，不具备独立法人主体资格，不应为本案适格被告；原告向被告申请国家赔偿已超过法定的请求时效，原告已丧失请求权，应依法驳回原告的起诉。原告辩驳认为，临泉县城关镇人民政府已被撤销，应由被告临泉县城关街道办事处对原告承担赔偿责任；原告自征地开始就一直在要求赔偿，未超过请求赔偿时效。本院认为，城关镇政府被撤销后，由城关街道办事处继续行使其职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，城关街道办事处具有独立的法人资格，应为本案适格被告；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，原告于2006年7月28日作为被征地农户代表在《土地征用协议书》上签字，到其2016年4月8日向被告城关街道办递交赔偿申请书，已经超过2年的请求赔偿时效。经审理查明，原告系原临泉县城关镇曾庄自然村村民。2001年，S204线省道改造，占用了曾庄自然村的土地，城关镇政府依据阜行发（1992）33号文件，按每亩地3000元的标准向被征地村民发放了征地补偿金。2002年7月16日，城关镇政府与临泉县城西居民委员会签订《租赁土地协议书》，约定城关镇政府租用城西居委会土地236亩用于建设临泉旅游农业生态园，租金每亩每年400元。2006年7月28日，临泉县国土资源管理局、城关镇政府与城关镇西城社区、古城社区被征地村民签订《土地征用协议书》，约定于2006年8月20日前对被征地村民按每亩27500元的标准给予一次性补偿，但未实际履行。此后，原告等人就S204省道用地补偿争议向安徽省人民政府申请裁决。2007年1月18日，安徽省政府以S204省道用地未办理用地报批手续，不属于征地补偿争议裁决范围为由，对申请不予受理。同时，对临泉县政府作出《关于依法完善S204省道用地问题的函》，要求临泉县政府尽快完善征地手续，并对被征地农民予以补偿。2013年8月份，城关镇政府按照每亩37050元的标准向原告等村民给付了征地补偿金。2015年8月21日，原告起诉城关镇政府行政赔偿，后因未先向城关镇政府提交赔偿申请为由撤回起诉。2016年4月8日，原告向被告城关街道办邮寄了赔偿申请书，被告未予答复。原告于2016年7月13日再次提起行政诉讼，要求确认原城关镇人民政府的征地行为违法并由被告城关街道办予以行政赔偿。另查明，临泉县城关镇人民政府于2015年被临泉县人民政府撤销，成立临泉县城关街道办事处。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告于2006年7月28日作为被征地农户代表在《土地征用协议书》上签字，到其2016年7月13日提起本次行政诉讼，已经超过请求确认征地行为违法的法定起诉期限，原告提举的信访材料不能作为延长起诉期限的正当理由，其起诉应予驳回。原告于2013年8月已经领取了征地补偿金，其要求被告赔偿由于信访造成的误工费、车旅费、精神抚慰金及土地损失费，均不属于行政赔偿案件的审理范围。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、第三十九条第一款的规定，裁定如下：驳回原告李井仁的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  苏菁菁人民陪审员  魏 玮二〇一六年十一月二十一日书 记 员  韦佳慧附：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；(三)错列被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。