广西壮族自治区扶绥县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1421民初1361号
原告扶绥县东晟砂场，住所地扶绥县龙头乡坛龙村美祥屯。
经营人滕惠婵，女，1970年3月5日出生，壮族，扶绥县东晟砂场个体工商户，住所地南宁市青秀区竹溪南路**号。
委托代理人廖振华，广西骏驰律师事务所法律服务工作者。
被告：扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村民小组，住所地广西扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村。
负责人：郭文红，组长。
原告扶绥县东晟砂场与扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村民小组（以下简称弄谷村民小组）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月29日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告扶绥县东晟砂场的委托代理人廖振华到庭参加诉讼，被告负责人郭文红经本院依法传唤无正当理由拒不庭到庭参加诉讼活动。本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2014年6月9日签订的《联营开发弄谷河滩、河段协议书》无效；2、判令被告退回原告的承包金255000元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2014年6月9日签订《联营开发弄谷河滩、河段协议书》（实为承包协议）。协议约定：被告把位于扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷更皇滩、弄谷湾以及弄谷河段地界内河砂给原告联营开发，经营期限5年，从2014年6月9题至2019年6月8日，承包金为255000元，承包金缴纳方式为：签订合同之日一次性全部付清”，合同签订后，原告如约缴纳了承包金。缴纳承包金后，因《合同》违反了法律的禁止性规定，根据法律规定对没有以政府公开招标的河段的开采属于违法，扶绥政府禁止原告打捞，原告根本无法实现合同的目的。根据《物权法》第46条至52条规定：“矿藏、河流、海域，城市的土地属于国家所有”。《矿产资源法》第三条第1、2款：“矿产资源属于国家所有，由国务院行驶国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”。原告与被告签订的《协议书》有违背了法律的禁止性规定，属于无效合同。因此，为了保护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。被
被告弄谷村民小组没有到庭参加诉讼，亦没有提交任何书面材料。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告弄谷村民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，本院予以确认。
原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。
综合全案证据及庭审笔录，本案经审理认定事实如下：
2014年6月9日，原告与被告签订一份《联营开发弄谷河滩、河段协议书》，合同约定：被告把位于扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷更皇滩、弄谷湾以及弄谷河段地界内河砂给原告经营开发，经营期限5年，从2014年6月9题至2019年6月8日，承包金为255000元，承包金缴纳方式为：签订合同之日一次性全部付清等内容。合同签订后，原告如约通过杨兴文的银行账户向被告代表李青建银行账号支付承包金160000元，另有现金95000元在签订协议之前以招标定金方式支付。被告于签订协议当天向原告出具收据，确认收到原告支付“河段协调费”255000元。原告认为其支付承包金后，因涉案合同违反了法律禁止性规定，扶绥县人民政府禁止原告打捞砂石，原告无法实现合同目的。原告与被告签订的合同有违法律的禁止性规定，属于无效合同，因此，被告应退回原告承包金255000元而成讼。
另查明，原告扶绥县东晟砂场的经营人滕惠婵与合同签订人、汇款人杨兴文是夫妻关系。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规的规定。根据《中华人民共和国物权法》第四十六条规定：矿藏、水流、海域属于国家所有。《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款规定，国家所的矿藏、水流不得买卖、出租、抵押或者以其他形非法转让。被告弄谷村民小组以合同的形式将位于其辖区内的弄谷更皇滩、弄谷湾以及弄谷河段地界内河砂发包给原告经营开发，违反上述法律规定，同时根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同系无效。因此，原告要求确认双方签订的合同系无效合同的诉讼请求，本院应予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有返还必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告弄谷村民小组依据该合同收取原告承包金255000元，现原告要求被告退还的诉讼请求，本院应予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十六条，《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条之规定，判决如下：
一、原告扶绥县东晟砂场与被告扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村民小组于2014年6月9日签订的《联营开发弄谷河滩、河段协议书》系无效合同；
二、被告扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村民小组于本判决生效之日起二十日内一次性退还原告扶绥县东晟砂场人民币255000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
本案适用简易程序审理，案件受理费减半收取2563元（原告扶绥县东晟砂场已预付），由被告扶绥县渠黎镇渠茤村弄谷村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。
审 判 员 李崇辉
二〇一七年十一月八日
法官助理 梁金玲
书 记 员 何艳荣
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第四十六条矿藏、水流、海域属于国家所有。
《中华人民共和国民法通则》
第八十一条第三款国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原,荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
合法形式掩盖非法目的。（四）损害社会公共利益。（
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。