广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初360号
原告：尤官吉，男，1961年12月18日出生，汉族，住广东省中山市石岐区，
被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区中山三路26号，统一社会信用代码12442000457266386T。
法定代表人：张锦宁，局长。
委托代理人：廖嘉茵，该局工作人员。
委托代理人：王林波，广东国融律师事务所律师。
原告尤官吉不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）社保基金行政处理，于2017年3月30日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告尤官吉，被告市社保基金局的委托代理人廖嘉茵、王林波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市社保基金局于2016年12月28日对原告尤官吉的申请作出《关于尤官吉信访事项的回复》，称尤官吉不符合办理养老保险关系的转入条件。
原告尤官吉诉称，我是中山市市民，自1998年起在中山市以私营企业员工的身份参保至今。我申办涉案业务的依据是《中华人民共和国社会保险法》第十三条和国发办[2009]66号文件第五条、第十一条、第十二条的规定。市社保基金局于2016年10月26日受理时，我已经书面说明了，我申办的是提供不了缴费凭证的视同缴费年限的转移接续。中国长江动力公司武汉汽轮发电机厂的社保业务属武汉市洪山区社保局经办，我响应当时的政策，于1993年5月辞职到广东私营企业打工。武汉汽轮发电机厂是1993年底统一为员工办理社保的，所以，我在洪山区社保局没有缴纳社保的记录。公务员是最近才开始缴纳基本养老保险费，如果其跨省流动就业办理基本养老保险缴费年限的转移接续，按被告市社保基金局要求必须提供国家认可的视同缴费年限的缴费凭证，又怎能提供？我应该是中山市第一批缴纳社保费的私营企业员工。2007年，中山市人民政府为我办理户口迁入时也没有要求我将武汉的基本养老保险转入中山。因此，我请求法院依法判决：1.撤销市社保基金局于2016年12月28日作出的不办理我申办1980年3月至1993年5月在武汉汽轮发电机厂工作期间视同缴费年限转移接续的《关于尤官吉信访事项的回复》；2.督促市社保基金局结合我的档案办理这段国有企业工作的视同缴费年限的转移接续。
被告市社保基金局辩称，1.原告尤官吉诉请办理基本养老保险关系转移接续业务，经我局出具《基本养老保险关系转移接续业务补充资料通知书》后尤官吉并未及时补交材料。后我局出具《养老保险关系转入申请业务告知书》及《关于尤官吉信访事项的回复》，事实和法律依据均充分，且程序正当。2.尤官吉自述于1980年5月至1993年5月在武汉汽轮发电机厂工作，社保关系隶属武汉市洪山社会保险管理处（以下简称洪山社保管理处）。而洪山社保管理处函复我局称尤官吉并未在武汉市洪山区参保，且参保单位应为“武汉建工第一建筑有限公司”，社保关系隶属于武汉市江汉区，故该管理处无法出具凭证。我局向尤官吉出具《养老保险关系转入申请业务告知书》，告知其社保关系隶属于武汉市江汉区，基于其仅向我局申请转入洪山区社保关系，若其选择将江汉区的社保关系转入中山，按照“一事一申请”的原则，其须向我局重新提交基本养老保险参保缴费凭证，才能按规定办理申请养老保险关系的转入手续。3.我局于2016年12月28日作出的《关于尤官吉信访事项的回复》，正确合法。4.我局针对尤官吉作出的养老保险视同缴费年限核定事实清楚、适用法律正确。根据尤官吉的档案，其于1993年5月从武汉汽轮发电机厂辞职，随之其工资关系从该厂介绍到洪山区人才交流中心。人事档案资料记录至1993年5月，档案中没有记录其经组织、劳动、人事部门批准办理的调动手续调入我市工作的情况。因此，根据政策规定，其连续工龄不符合计算为养老保险视同缴费年限。同时，根据粤人社函[2010]1953号《关于非经组织劳动人事部门批准办理跨地区变化工作单位职工连续工龄和视同缴费年限问题的复函》第二条的规定，变换工作单位办理养老保险关系转移接续的参保人，不论其以何种方式变换工作单位，其转入前工作年限在我省实施《广东省社会保险暂行规定》前的部分符合国家规定可以连续计算工龄的，可以按规定核定视同缴费年限。当参保人符合在我省领取基本养老保险待遇时，应建立视同缴费账户，计发过渡性养老金。然而，截至2016年6月，尤官吉没有基本养老保险关系从异地转入我市，不属于变换工作单位办理养老保险关系转移接续的参保人，因此，其不符合核定视同缴费年限的条件。综上，请求人民法院依法驳回尤官吉的诉讼请求。
经审理查明，尤官吉自1980年5月至1993年5月在武汉汽轮发电机厂工作，于1993年5月辞职。至此，武汉汽轮发电机厂并未为尤官吉参加社会养老保险。尤官吉自1998年11月至2016年5月止在中山市参加城镇职工养老保险，累计缴费年限为17年7个月。
2016年10月26日，尤官吉向市社保基金局申请办理基本养老保险关系转移接续业务。同年12月12日，市社保基金局作出养老保险关系转入申请业务告知书，认为尤官吉不符合办理养老保险关系转入条件。随后，尤官吉提出异议。同年12月28日，市社保基金局作出《关于尤官吉信访事项的回复》，称：1.尤官吉申请办理基本养老保险关系转移接续业务时未提供基本养老保险参保缴费凭证，该局曾去函武汉市洪山区社会保险管理处请求协助提供尤官吉的该缴费凭证，但该管理处回复“经查此参保人不在我区参保”，故未提供相关缴费凭证；2.根据国办发[2009]66号《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第三条的规定，由于上述管理处未能出具尤官吉的基本养老保险参保缴费凭证，故尤官吉不符合办理养老保险关系转入条件。同时，市社保基金局告知尤官吉，如不服上述回复意见，可自收到回复之日起六十日内向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议或于六个月内向本院提起行政诉讼。次日，市社保基金局向尤官吉送达了《关于尤官吉信访事项的回复》。尤官吉不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，市社保基金局作为中山市人民政府社会保险经办机构，负责本市的养老保险管理工作。
本案中，尤官吉办理的是养老保险关系包括视同缴费年限的转移接续手续。国办发[2009]66号《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第三条规定：“参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算…….”人社部规[2016]5号《人力资源社会保障关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第一条第二款规定：“一般（以省、自治区、直辖市为单位）的累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限。其中，曾经在机关事业单位和企业工作的视同缴费年限，计算为当时工作地的视同缴费年限；在多地有视同缴费年限的，分别计算为各地的视同缴费年限。”据此，视同缴费年限应计算为当时工作地的视同缴费年限。现尤官吉向市社保基金局提出办理养老保险关系转移接续时，并未提供原参保所在地社会保险经办机构开具的参保缴费凭证，也未出具任何关于可以计算为当时工作地的视同缴费年限的依据。因此，市社保基金局于2016年12月28日作出《关于尤官吉信访事项的回复》，称尤官吉不符合办理养老保险关系转入条件，并无不妥。综上所述，对尤官吉要求撤销市社保基金局于2016年12月28日作出的《关于尤官吉信访事项的回复》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对尤官吉要求责令市社保基金局结合其档案办理国有企业工作期间的视同缴费年限的转移接续，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。至于尤官吉的上述工作时间能否结合档案记载被本市认定为连续工龄，继而认定为视同缴费年限，并非本案的审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告尤官吉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尤官吉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年七月十七日
书 记 员 郑诗雅
李凯琳