河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行初515号
原告杨国亮，男，汉族，1970年10月15日生，住河南省信阳市。
委托代理人何家权，河南黄国胜律师事务所律师。
被告信阳市人民政府。
地址信阳市羊山新区。
法定代表人尚朝阳，任市长。
委托代理人李海宁，信阳市羊山新区管理委员会工作人员。
委托代理人马玉强，河南冠南律师事务所律师。
原告杨国亮诉被告信阳市人民政府为认为侵犯房产权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告杨国亮及其委托代理人何家权，被告信阳市人民政府的委托代理人马玉强、李海宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：被告信阳市人民政府于2016年4月11日作出信阳市人民政府文件信政文〔2016〕37号《信阳市人民政府关于对信阳火车站北站房区域改扩建工程实施房屋征收的决定》（以下简称征收决定）。
原告诉称：一、《征收决定》中产权调换的规定明显违法、重大不当、显失公平，应当撤销或者更正。1、其中的补偿标准不合理、不公平。《征收决定》规定的产权调换按照房屋产权面积1:1进行调换，不互补差价，将住宅面积不足50平方米的被征收人统一安置为50平方米的房屋，不足50平方米的部分无偿安置，致使原告杨国亮41.60平方米的房屋和其他面积较小的拆迁户房屋同等安置为50平方米，不顾实际情况，决策任性不当，显失公平。应当按照房屋面积大小区别对待。2、补偿价格不合理。《征收决定》规定：实际选择安置房屋面积超过安置面积部分，被征收人可享受10平方米成本价（2800元/平方米）和10平方米优惠价（3400元/平方米），再超面积按市场价支付房款。这里的成本价和优惠价没有事实依据，明显过高，是政府和开发商自己单独确定，而且市场价定位过高；补偿方案对被征收人显失公平。杨国亮对被征用的房屋应支付的补偿费用及标准不能认可。该征收决定严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。3、补偿、拆迁程序违法，侵犯、剥夺了原告的知情权、确认和申请听证的权利。信阳市人民政府在作出该具体行政行为时未履行规范的告知、确认、听证程序，未经平等协商、未经合理合法补偿的情况下，侵犯了杨国亮的知情权、确认和申请听证的权利，严重违法；而且，政府征收住房，未进行先安置后拆迁，未妥善解决好被征户的居住问题，且严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第十一条、第二十九条之规定。
二、搬迁奖励政策明显不合理，为了抢进度，一刀切，明显是威胁利诱、软硬兼施，不考虑被征收户的实际困难。《征收决定》规定：被征收人（不含被征收单位和企业）自征收决定确定的签约搬迁期限之日起45日（含本数）内签约并搬迁的，每户按被征收合法有效房屋面积400元/平方米进行奖励，第46—90日（含本数）内签约并搬迁的，每户按被征收合法有效房屋面积200元/平方米进行奖励。签约期满后再签约，不再享受上述搬迁奖励。选择产权调换的被征收人在征收决定确定的签约搬迁期限内签约并搬迁的，房屋产权面积在1:1调换的基础上，另可奖励被征收房屋产权面积的20%进行无偿安置，即房屋产权面积按1:1.2进行调换。签约期满后再签约、搬迁的，不再享受上述搬迁奖励，房屋产权面积仍按1:1进行调换。
三、《征收决定》适用法律、法规错误。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。该《决定》自行规定自“公布之日”起算时效，明显是适用法律、法规错误。
四、火车站北站的改建工程是信阳市政府与武汉铁路局合作完成的，武汉铁路局本身是一个公司法人，与原告杨国亮作为自然人是平等的主体关系，这个工程是否适用征收，请求法院查明其征收合法性。
五、杨国亮只有一处41.6平方米的房子，完全可以自住，且没有能力再购买住房。该工程以后还涉及搬迁、征收大概住户3000户左右，该征收决定有诸多不完善之处，应当完善。这样才能做到和谐征收。该征收决定违反《信阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》第四条第（二）款。
杨国亮具备行政诉讼主体资格，请求判令更正或者撤销《信阳市人民政府关于对信阳火车站北站房区域改扩建工程实施房屋征收的决定》，由被告承担本案诉讼费用。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交了7份证据。1、原告身份证，证明原告主体资格；2、原告房产证一份，证明原告是合法业主。3、《信阳市人民政府关于对信阳火车站北站房区域改扩建工程实施房屋征收的决定》复印件一份，证明拆迁情况。4、原告被征收的房屋现状照片，证明房屋现状。5、信阳市政府文件，信阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的实施意见。6、羊山新区管委会2015年12月8日的安置与补偿修改情况公告及原告的房款结算单，证明被告没有给原告充分补偿，少计算50㎡×20%＝10㎡。7、房屋征收补偿协议书（适用于产权调换）。
被告信阳市人民政府辩称：一、答辩人作出《征收决定》对涉案房屋进行征收，有明确法律依据。答辩人此次房屋征收的目的，是为了公共利益的需要即京广线信阳站北站改扩建工程的建设需要，以及改善信阳火车站北站房区域的广大居民的居住状况。因此，答辩人依据《宪法》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征收条例》）、国家建设部《国有土地上房屋征收评估办法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等法律法规对包括被答辩人房屋在内的火车站北站房区域的房屋进行征收，符合法律规定，也有助于改善民生。
二、答辩人所作《征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。房屋征收的目的是为了公共利益的需要，符合《征收条例》第2条、第8条、第9条规定。房屋征收及收回房屋占有范围内的国有土地使用权是为了公共利益的需要及改善信阳市居民出行条件而进行的；信阳火车站北站房区域目前普遍存在房屋建筑面积小、标准低且居住人口密度大、卫生条件差、居民生活困难的情形，此次征收活动纳入信阳市国民经济和社会发展规划，先后出台了一大批文件。该征收决定是出于国计民生和公共利益的需要所作出的，行政行为目的合法合理。
三、征收主体合法，符合《征收条例》第4条规定。征收决定主体为市县级人民政府，被告信阳市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门为市县级人民政府确定的房屋征收部门（信阳市房产管理中心）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收实施部门为信阳市羊山新区管理委员会，信阳市房产管理中心委托羊山新区管委会具体承担房屋征收与补偿工作。
四、征收程序合法。1、依法进行征收申请；2、房屋征收范围确定后的通知；3、依法进行调查登记；4、依法拟定征收补偿方案，进行论证，征求意见。5、依法进行社会稳定风险评估；6、征收补偿费用依法足额到位、专户存储、专款专用；7、依法对《征收决定》进行公告。
五、原告诉称被告所作《征收决定》存在违法和明显不当均不是事实。1、选择产权置换的，考虑到被征收区域居民存在住房面积小、居住条件差、收入比较低等实际困难，本次住宅房屋征收与补偿采取一定的优惠政策，住房面积不足50平米的被征收人由征收人安置到50平米的房屋，不足50平米的部分无偿安置。因此，这一政策的出发点是保障低收入群体和原居住面积过小的群体，相对改善他们的居住条件。包括原告在内的部分被征收人均是这一政策的受益人，原告不能因为获益相对少一些就认为补偿标准显失公平。2、此次补偿构成为：3+1模式，3=房屋价值+搬迁、临时安置费+停产、停业损失；1=补助+奖励。采取产权置换的，住房面积不足50平米的被征收人由征收人安置到50平米的房屋，不足50平米的部分无偿安置。实际选择安置房面积超过应安置面积部分，被征收人享受10平米的成本价和10平米的优惠价，再超面积的按市场价支付房款。另外，被征收人还享受10元/平方米的搬家补助费。为鼓励被征收人依约履行《房屋征收补偿协议书》，保证征收补偿工作的顺利进行，在一定期限内进行搬迁的被征收人，还享有200元/平方米—400元/平方米不等的搬迁奖励。针对被征收的房屋价值和产权调换房屋的价值，评估机构依法出具《房地产估价报告》和《房地产分户估价报告》。因此，补偿标准符合国家法律规定和信阳市区域经济发展的水平。此次征收对被征收人的补偿模式多样，被征收人依法享有多种形式，较高标准的补偿费用，不存在原告所称补偿标准不合理的情形。
六、房屋征收严格按照法律规定，先补偿后搬迁。此次征收补偿方式分为货币补偿和产权调换两种方式，被征收人可以自由选择。为鼓励被征收人选择货币补偿自行安置，按其被征收房屋合法建筑面积的市场评估价给予上浮20%的自行安置补偿费。而选择产权调换的，有现房和期房可供被征收人选择，选择现房的，政府另补贴搬家补助。选择期房的，另补贴过渡住房补助。现征收补偿费用依法足额到位、专户存储、专款专用，均实行先补偿后搬迁，不存在原告诉称的政府征收住房，未进行先安置后拆迁。答辩人所作《征收决定》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，补偿安置方案公平合理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其诉讼请求，被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、信阳市羊山新区管理委员会关于对信阳火车站北站房区域国有土地上房屋依法实施征收的请示（信羊政文[2015]63号），附件：房屋征收申请书，证明房屋征收依法进行了申请，相关手续完备。
第二组证据（2、3）：2、信阳市人民政府关于印发信阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（信政文[2011]87号）；3、信阳市人民政府关于明确2015年十件实事任务责任单位的通知（信政文[2015]29号）；证明房屋征收的目的是为了公共利益，符合信阳市国民经济和社会发展规划，证明征收目的合法。
第三组证据（4—6）：4、中国铁路总公司关于京广线信阳站改扩建工程可行性研究报告的批复（铁总计统函〔2014〕352号）；5、关于宁西线信阳车站改建工程项目建议书的批复（铁计函〔2010〕1386号）；6、中国铁路总公司关于京广线信阳站改扩建工程初步设计的批复（铁总办函〔2014〕1700号）；证明信阳市火车站改扩建工程项目可行性研究报告和初步设计已经中国铁路总公司批复同意实施，证明征收目的合法。
第四组证据：7、信阳市国土资源局关于京广铁路信阳站改扩建项目规划情况说明及信阳市中心城区土地利用总体规划图（2010—2020），证明项目用地性质为国有存量土地，且用地符合信阳市土地利用总体规划。
第五组证据：8、证明（信阳市财政局），证明征收补偿费用依法足额到位，专户存储，专款专用。
第六组证据（9—12）：9、建设用地规划许可证（地字第411501201500003）；10、证明（信阳市城乡规划管理局），附件：信阳市城市总体规划（2015—2030）中心城区局部用地规划图和中心城区局部综合交通系统规划图；11、关于对京广线信阳站改扩建项目用地的补充说明；12、信阳市火车站北站房区域红线图（注：原件）；证明该项目选址位置符合信阳市城市总体规划和专项规划，拟征收房屋占用范围内的土地位于该项目的范围内。
第七组证据：13、房屋征收委托协议，证明信阳市房管局委托羊山新区管委会实施房屋征收与补偿的具体工作。
第八组证据（14—18）：14、信阳市火车站北站房、站台区域房屋征收调查登记公告；15、2015年4月16日火车站北站房改造项目房屋征收调查登记公告现场图片（注：原件）；16、信阳市火车站北站房、站台区域房屋征收调查登记结果公告；17、信阳市北站房、站台区域房屋及附属物征收调查登记结果汇总表（注：原件）；18、2015年8月26日火车站北站房改造项目房屋征收调查登记结果公告现场图片（注：原件）；证明征收部门及具体实施单位依法对拟征收范围内的房屋、土地进行调查摸底登记并公布了调查结果。证明征收程序合法。
第九组证据：19、关于报送信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿方案（讨论稿）的请示，附件：信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案，证明依法拟定征收补偿方案并报批。
第十组证据：20、信阳市房产管理中心关于对信阳市火车站北站房区域改造项目暂停办理相关手续的通知（信房〔2015〕158号，信房函〔2015〕6号），证明依法通知有关单位暂停房屋征收范围内相关事宜的审批手续。证明征收程序合法。
第十一组证据（21—27）：21、信阳市房产管理中心关于召开市火车站北站房区域房屋征收补偿方案论证会的请示（信房〔2015〕162号）；22、会议纪要第17期（信阳市人民政府办公室）；23、信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿方案征求公众意见公告，附件：信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）；24、2015年10月30日火车站北站房改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见公告现场图片（注：原件）；25、信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案征求意见情况和采纳修改情况公告；26、信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案；27、2015年12月9日火车站北站房改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况和采纳修改情况公告现场图片（注：原件）；证明市政府依法组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改后的方案及时进行了公布，证明征收程序合法。
第十二组证据（28—29）：28、关于报送信阳火车站北站房改造项目社会稳定风险评估报告的函（信羊函〔2016〕4号）；29、2015年12月9日火车站北站房改造项目社会稳定风险评估现场图片（注：原件）；证明政府依法组织有关部门进行了社会稳定风险评估。
第十三组证据（30—32）：30、关于对《信阳市人民政府关于对信阳火车站北站房区域改扩建工程实施房屋征收的决定》公告；31、信阳市人民政府关于对信阳火车站北站房区域改扩建工程实施房屋征收的决定（信政文〔2016〕37号）；32、2016年4月15日火车站北站房改造项目征收决定公告现场图片（注：原件），证明市政府依法作出征收决定并公告，征收程序合法。
第十四组证据（33—35）：33、关于被征收人选择房地产价格评估机构的公告；34、关于采用投票等方式确定评估机构的公告；35、关于公布羊山街道棚户区改造项目（火车站北站房区域改扩建工程）房屋征收评估机构选择结果的公告；证明房地产评估机构的选择符合法律规定和程序。
第十五组证据（36—37）：36、估价委托书、编号分别为豫郑豫建评字〔2016〕06001号、豫郑豫建评字〔2016〕06002号的房地产评估报告，证明经依法评估，两处可供产权调换的房屋在价值时点的房地产市场均价分别为3641元/㎡（位于白高庙小区）和4074元/㎡。37、编号为豫郑豫建评字〔2016〕05008—LC011号的房地产分户估价报告，证明经依法评估，杨国亮的房屋在价值时点（2016年4月11日）单价为2964元/㎡，评估总价123302元。
第十六组证据：38、关于羊山街道棚户区改造项目（火车站北站房区域改扩建工程）征收实施期限的公告，证明羊山新区管委会对征收实施期限依法进行了公告。
经庭审质证，原告对被告提交的证据请求法院核实真实性合法性；认为第28份证据不能证明听证的广泛、代表性，没有明确的结论，原告对该社会稳定风险评估报告不认可；认为改造主体是武汉市铁路局，与杨国亮是平等主体，杨国亮也代表公共利益，请求法院审查所有文件是否要经过省政府备案和审查。
被告对原告提交的证据中，对证据1、2、3无异议，对证据4真实性、合法性无异议，认为证据5不能作为证据，只是规范性文件，完全按照相关法律法规进行征收，证据6结算单上没有任何签字，原告和被告的签约期已经草签了协议，和原告提供证据不一致，如果原告在签约期签订了补偿安置协议的话，他将获得的金额远远超过第四条规定补偿的金额。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1—5五份证据的真实性、合法性、关联性予以确认，证据6与本案无关联性，本院不予认定，对证据7的真实性、合法性予以确认；对被告提交的证据合法性、关联性和真实性予以确认。
根据以上有效证据及当事人质证意见，本院认定以下事实：2010年—2014年间，信阳火车站北站房区域国有土地上房屋征收项目（以下简称征收项目）涉及的信阳市火车站改造项目经中国铁路总公司、铁道部批复同意实施。2015年4月9日用地单位武汉铁路局取得建设用地规划许可证，上载明：“用地项目名称京广线信阳站改扩建工程，用地性质：综合交通枢纽用地”，并附有项目选址红线图。2016年3月11日，信阳市城乡规划管理局出具证明，上载明：“武汉铁路局建设的京广线信阳站改扩建工程位于新六大街以东、信阳火车站北侧，……该项目选址位置符合信阳市城市总体规划及专项规划。”2016年3月30日，该局又作补充说明，证明信阳站改扩建工程一期拟征收的土地位于京广线信阳站改扩建工程范围内。
2015年4月10日,信阳市羊山新区管理委员会向信阳市房产管理中心申请该征收项目，并提交书面申请书。申请前，征收项目被列入2011年5月28日被告信阳市人民政府印发的《信阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，后又在《信阳市人民政府关于明确2015年市十件实事任务责任单位的通知》中进行了具体信阳火车站改扩建工程的部署。房屋征收部门信阳市房产管理中心与房屋征收实施单位羊山新区管委会签订了房屋征收委托协议，委托羊山新区管委会实施房屋征收补偿的具体工作。
2015年4月14日，被告对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了调查登记，2015年8月26日，调查结果在房屋征收范围内向被征收人作了公布。2015年9月2日，调查登记公告期满，羊山新区管委会向市房管中心请示征收项目补偿方案（讨论稿）。同日，信阳市房管中心向有关部门发函《关于对信阳市火车站北站房区域改造项目暂停办理相关手续的通知》，要求有关部门暂停办理相关手续。2015年9月7日，市房管中心向被告信阳市政府请示召开征收补偿方案（讨论稿）的论证会。2015年11月2日被告信阳市人民政府会议纪要对征收补偿方案进行论证。2015年10月30日，被告将征收补偿方案征求公众意见进行公告。2015年12月28日，对征收补偿方案征求意见情况和采纳修改情况进行公告。2015年12月31日，被告组织相关部门对涉案征收项目作了社会稳定风险评估。2016年1月25日，羊山新区管委会向市房管局报送信阳火车站北站房改造项目社会稳定风险评估报告的函，并附评估报告。2016年4月14日，被告信阳市人民政府作出《征收决定》，载明：征收目的为京广线信阳站改扩建工程；征收范围东至二七街居委会、西至天桥街居委会，南至铁路刑警队军代处，北至二七街、天桥居委会。具体范围以信阳市城乡规划管理局批准的用地红线图为准；征收部门为信阳市房产管理中心，征收实施单位为信阳市羊山新区管理委员会；征收实施时间为信阳市人民政府作出房屋征收决定之日起一年。《征收决定》同时对补偿安置方式、原则及具体补偿标准及解决争议的方式、被征收人复议和诉讼权利告知等予以确定，附件为《信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案》，载明了房屋征收范围和基本情况、补偿安置依据、补偿原则、补偿方式、搬迁、过渡及奖励等相关内容。2016年4月15日，《征收决定》及《信阳市火车站北站房区域房屋征收补偿安置方案》在征收范围内予以公布。2015年4月9日，信阳市国土资源局确认项目用地符合《信阳市土地利用总体规划（2010—2020年）》。同日，信阳市财政局出具证明，确认项目补偿安置资金足额准备到位、专户存储、专款专用。
《征收补偿安置方案》中对产权调换进行了详细说明，选择产权调换的，房屋产权面积按照1:1调换，不互补差价。考虑到被征收区域居民存在住房条件差、收入低等实际困难，采取一定优惠政策，对住宅面积不足50平方米的被征收人，由征收人安置到50平方米的房屋，不足50平方米的部分无偿安置。实际选择安置房面积超出应安置面积部分，被征收人可享受10平方米成本价（2800元/平方米）和10平方米优惠价（3400元/平方米），再超面积按市场价支付房款。对搬迁、过渡及奖励亦有详细规定。
2016年4月20日，被告对本案涉及征收项目被征收人选择房地产价格评估机构名单予以公告，2016年4月26日向被征收人公告关于采用投票等方式确定评估机构的有关事项。2016年4月26—2016年4月29日，被告组织被征收人对评估机构选择进行了投票，河南省豫建房地产评估咨询有限公司以208票投票结果超过80%的被征收人选择确定为本案项目房屋征收评估机构，2016年4月30日，被告将该结果予以公告。2016年5月4日被告为评估事宜向河南省豫建房地产评估咨询有限公司办理了委托。2016年6月2日，河南省豫建房地产评估咨询有限公司出具房地产估价报告，并附有估价对象位置示意图、估价对象照片、估价委托书、估价机构营业执照、估价机构资质证书、估价师注册证书。
2016年5月31日，评估机构对原告杨国亮被征收房屋出具估价结果报告，建筑面积41.6平方木，评估总价123302元。2016年6月4日，被告对火车站北站房区域改扩建工程征收实施期限进行公告，载明征收实施期限为2016年6月4日—2016年9月12日，其中宣传动员阶段为2016年6月4日—2016年6月11日，签约搬迁阶段为2016年6月12日—2016年9月12日。
另查明，原告杨国亮的房屋在《征收决定》确定的征收范围内。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，被告信阳市人民政府作为市级人民政府，具体负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。信阳市火车站北站房改扩建项目，符合公共利益的需要，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条、第九条之规定，有权对项目范围内的国有土地上的房屋作出征收决定。信阳火车站北站房区域改扩建工程用地属城市建设用地，符合信阳市土地利用总体规划。该改扩建项目被列入信阳市“十二五”规划及2015年十件实事任务责任计划内。《征收决定》涉及的建设活动符合当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划。在依法进行征收申请及确定了房屋征收范围后，被告向有关部门通知停止办理征收范围内的相关手续，并在征收范围内对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行依法调查登记，对调查登记结果进行了公告。被告在拟定征收补偿方案后，组织相关部门进行论证并征求被征收人的意见，征求意见为一个月，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。后被告对被征收人提出的意见作了采纳并予以公布。《征收决定》作出前，被告已进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已进专户存储。《征收决定》在作出后进行了公告，公告载明了征收范围、征收补偿方案、救济途径等内容。《征收决定》附件《征收方案》对被征收人的补偿、奖励方法、产权调换均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，《征收决定》的作出过程中均保障了被征收人及其他利害关系人的救济权利，告知了相关权利。对于补偿价格方面，房地产评估机构经过被征收人投票选择确定，评估机构的选择及资质等条件符合相关规定，评估结果也进行了公示。综上所述，被告作出的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规的规定，原告提出被告作出的《征收决定》违法及存在重大不当、显失公平并要求撤销的主张不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨国亮的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨国亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 胡书海
审判员 王伟凯
审判员 吴春哲
二〇一六年十二月八日
书记员 陈 傲