吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0622刑初88号
刑事判决书
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人房某，男，1970年4月28日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，中共党员，系靖宇县花园口镇前进村村委会党支部书记兼村委会主任，住所地靖宇县，于2017年9月14日被靖宇县人民检察院取保候审。2017年10月11日被本院取保候审。
辩护人张光盛，吉林靖吉律师事务所律师。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2017〕79号起诉书指控被告人房某犯贪污罪，于2017年10月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭对本案进行了审理。靖宇县人民检察院指派检察员吴迪、王帅出庭支持公诉，被告人房某及其辩护人张光盛到庭参加诉讼。现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，2016年，被告人房某在办理靖宇县花园口镇前进村危房改造户申请、评议过程中，明知自己不是建档立卡国定贫困户，不能享受贫困户危房改造政策，利用职务之便，以其母亲张某的名义申请对自己居住的土坯房进行危房改造，套取国家补助资金40000元，据为己有。
靖宇县人民检察院认定上述事实的证据如下：
1、花园口镇建档立卡贫困户危房改造档案、危房改造实施方案、存款明细账等书证；2、证人马某、李某等人证言；3、被告人房某的供述与辩解。
靖宇县人民检察院认为，被告人房某利用职务上的便利，骗取国家危房改造补助款，数额较大,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人房某对公诉机关指控的事实及证据无异议，请求从轻处罚。
辩护人张光盛辩护认为，被告人房某有自首行为，且在检察机关立案前，已将贪污款项全部退缴，庭审中自愿认罪，清法庭在量刑时给予减轻处罚。
经审理查明，被告人房某于2016年3月，被选举为靖宇县花园口镇前进村村民委员会村党支部书记、村民委员会主任，在协助花园口镇政府对前进村贫困户危房改造国家给予扶贫资金时，利用职务便利，用其母亲张某的名义申请对自己居住的土坯房进行危房改造，套取国家补助资金40000元。2017年9月6日在靖宇县纪律检查委员会对其了解情况时，被告人房某如实交待了用其母亲的名义套取国家补助危房改造资金40000元，并于2017年9月8日主动将套取款项退缴到国家金库靖宇支库。2017年9月11日在靖宇县纪律检查委员会将该案移交至靖宇县人民检察院后，被告人房某于2017年9月14日主动到靖宇县人民检察院投案。
上述事实，有庭审中举证、质证的下列证据证明：
1、靖宇县纪律检查委员会关于房某案件移送函、靖宇县人民检察院立案决定书，证明2017年9月4日，中共靖宇县纪律检查委员会在纪律审查中发现花园口前进村党支部书记、村委会主任房某有违纪问题，2017年9月6日在针对房某进行了解情况时，发现已严重违纪，靖宇县纪律检查委员会于2017年9月9日决定对房某立案审查，同年9月11日将此案移送至靖宇县人民检察院，靖宇县人民检察院于2017年9月14日决定立案侦查。
2、房某自首笔录，证明2017年9月14日，房某主动到靖宇县人民检察院交代自己的犯罪事实。
3、中共靖宇县委、靖宇县人民政府关于印发《靖宇县脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》的通知，证明危房改造实施的方案以贫困户为主，建档立卡贫困户危房改造每户补助40000元。
4、关于“十三五”期间推进农村危房改造工作实施意见的通知，证明农村危房改造是贫困类型建档立卡贫困户，属于C级（局部危险）或D级（整体危险）的改造方式。
5、花园口镇建档、立卡贫困户危房改造档案，证明房某用其母亲张某名义申请危房改造并建档、立卡。
6、2016年花园口镇前进村危房改造农户电子档案，证明花园口镇前进村张某危房改造为D级危房，改造方式为原址翻建已验收，补助资金为40000元。
7、危房改造补助金、靖宇县农村信用合作联社交易记录，证明户名为张某、账号为0760202011009800613773存折于2017年7月19日存入40000元，2017年7月25日取款43000元。
8、靖宇县花园口镇人民政府文件、关于退回前进村张某2016年危房改造资金的函、中国农业银行结算业务申请书，证明花园口镇前进村张某是2016年签订的D级危房改造户，享受危房补贴资金40000元，后经核实张某当时居住的危房为其儿子房某所有，不符合危房改造补贴发放标准，经政府研究后，收缴其危房改造资金40000元，上缴国库专户。房某于2017年9月8日将已享受的40000元危房改造补助款退缴到花园口镇财政所国库专户。
9、靖宇县花园口镇前进村情况说明，证明前进村房某系2016年换届新当选的村书记、村主任，2015年12月，其母亲张某被评为贫困户，2016年张某参加了危房改造，事后查明，签订张某居住的危房，实际为房某居住的危房，不符合危房改造政策，经过组织教育后，房某承认自己的错误，并主动将已享受的40000元危房补助资金退回到花园口镇政府财政所。
10、靖宇县花园口镇人民政府证明，证明靖宇县花园口镇前进村村书记、村主任房某，经过与“全国扶贫开发信息系统业务管理系统”查询，未有房某信息记录，房某未被纳入国定或省定贫困户。
11、证人马某的证言，证明其是2016年3月18日，任前进村村文书工作，2016年危房改造是马某和房某负责，房某家不符合危房改造的标准，他母亲是国定贫困户，在房贵安家住，因为房某是村领导，用他母亲张某的名义申报危房改造，在公示时没有人提出不同意见，张某的补助款是40000元，实际上是房某用张某的名进行的危房改造。
12、证人李某的证言，证明2016年3月至今，其任花园口镇前进村村务监督委员会主任，张某是房某的母亲，张某与房贵安一起居住在砖瓦房内，不符合2016年的危房改造政策，房某用张某的名参加危房改造，享受国家危房改造补贴40000元。
13、证人秦某的证言，证明其是2016年4月，任前进村党支部组织委员，2016年前进村危房改造是马某与房某负责，危房改造条件必须是国定贫困户、居住的房屋必须是危房，危房被鉴定为D级的，国家给予补贴40000元，可以新建或者购买安全住房，鉴定为C级的可以进行维修，国家给补贴1万元钱。房某不符合危房改造的标准，听马某说，房某新建的住房是用他母亲的名义申请的危房改造，享受国家危房改造补助资金40000元。
14、被告人房某的供述与辩解，证明其属于投案自首。2016年3月，其当选为花园口镇前进村任党支部书记、村委会主任，2016年在协助花园口镇政府从事贫困户危房改造中，其不具备危房改造的条件，用其母亲张某的名申请国家危房改造补助款40000元，对自己居住的土坯房进行了改建，在县纪委找其谈话后的第二天，其就把这40000元交到花园镇政府了。
15、户籍证明，证明房某出生于1970年4月28日，具有刑事责任能力。
本院对控辩双方就刑事部分事实和证据存在异议的问题，关于公诉机关与辩护人张光盛认为被告人房某构成自首，经查，2017年9月4日，靖宇县纪律检查委员会发现房某有违纪问题，在2017年9月6日靖宇县纪律检查委员会针对所掌握的线索对房某进行了解情况时，其主动交待了用其母亲名义套取国家危房改造补助资金40000元的犯罪事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第三款规定，没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，不能认定为自首。故对公诉机关及辩护人张光盛认为被告人房某有自首的行为，本院不予采纳。
本院认为，被告人房某身为靖宇县花园口镇前进村村党支部书记、村民委员会主任，在国家给予各乡、镇贫困户专项危房改造扶贫资金时，其利用协助花园口镇政府对本村贫困户申请上报危房改造的便利条件，用其母亲张某的名义（贫困户）虚假上报，骗取国家扶贫资金40000元，其行为已构成贪污犯罪，公诉机关指控其犯贪污罪的事实及罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人房某如实供述了自己的犯罪事实，系坦白。庭审中自愿认罪、悔罪、确有悔改表现，在靖宇县纪律检查委员会对其了解情况后，被告人已将贪污款项全部退缴花园口镇财政所国库专户，依法可从轻处罚，故对辩护人张光盛的辩护意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
被告人房某犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币100000元。(罚金于判决生效后缴纳)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 赵洪伟
人民陪审员 高志玲
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 卢 婧