广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2297号
原告：吴锦祥，男，1983年5月20日出生，汉族，住广州市南沙区。
被告：广州市公安局交通警察支队南沙大队，住所地广州市南沙区横沥镇广珠东线513号。
法定代表人：张广宝，职务大队长。
委托代理人：王明春，该大队工作人员。
被告：广州市公安局南沙区分局，住所地广州市南沙区金隆路31号。
法定代表人：杨巨洪，职务局长。
委托代理人：徐志远，该局工作人员。
原告吴锦祥不服被告广州市公安局交通警察支队南沙大队（以下简称南沙交警大队）作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）及广州市公安局南沙区分局（以下简称南沙公安分局）作出的穗公南复决字【2016】012号行政复议决定书，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告吴锦祥，被告南沙交警大队的委托代理人王明春，被告南沙公安分局的委托代理人徐志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴锦祥诉称，原告于2016年6月29日下午约16时驾驶车辆（粤Ａ×××××）经过南沙区亭角大桥广珠东线交警大队路口，因跟着同向车流行驶，未能及时察觉该路口交通信号灯交换情况，前车轮不慎穿越停止线后紧急刹车，马上停止行驶，此时，被经过此处的南沙××大队警车拦截停下并指示原告到南沙××大队。南沙××大队民警当场作出了公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）。后原告于2016年7月11日到南沙公安分局申请行政复议，南沙公安分局于2016年8月31日作出了穗公南复决字【2016】012号行政复议决定书。原告对该处罚决定书及行政复议决定书不服，原因如下：根据“闯红灯”的定义是机动车在信号控制的交叉路口和路段上违反红灯禁止通行规定，越过停止线并继续行驶的行为。当原告发现红灯时，车辆越过了停止线后立即刹车并没有继续行驶，当然也没有通过红灯区域，所以不存在违反“闯红灯”规定。如果车辆全身越过停止线后没有继续移动，这样不算闯红灯，是越线停车。综上所述，请求法院判令：1、撤销南沙公安分局作出的穗公南复决字【2016】012号行政复议决定书；2、撤销南沙××大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告南沙××大队辩称，2016年6月29日16时许，原告驾驶车牌为粤Ａ×××××小型轿车行驶至广州市南沙区亭角大桥广珠东线交警大队路口时，因违反道路交通信号灯通行的行为，民警对其作出公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210），原告对决定书进行了确认并签名。（一）原告驾驶粤A2020**小型轿车在违法路段有三个监控视频记录，记录了原告的违法过程及粤Ａ×××××警车对其驾驶的车辆截停的过程。视频显示粤A2020**小型轿车所行驶方向红灯亮起时，其所在道路的位置位于第三道减速带，距离停止线63米，此时与粤Ａ×××××小型轿车同向行驶的车辆只有两辆小车且不再同一条车道，排除其他车辆影响原告观看交通信号灯的视线，上述两辆小车中的一辆已经在停止线处等待绿灯，反映出有参照性或者示范性。视频同时显示粤Ａ×××××号警车绿灯亮时在交警大队门口正常左转弯通行，发现粤Ａ×××××小型轿车从广珠东线东往西方向违反交通信号灯通行并将其截停的过程及显示粤Ａ×××××小型轿车车位部已经越过停止线至斑马线边延线。通过上述视频显示原告属于主观故意行为，其越过停止线至斑马线边缘停车时被警车截停的被动行为，并不是因跟着同向车流行驶，未能及时察觉该路口交通信号灯交换情况，前车轮不慎穿越停止线后紧急刹车，马上停止行驶的不慎行为，如果没有警车对其进行截停，其必定继续行驶。（二）原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款的规定。综上所述，我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告南沙公安分局辩称，2016年6月29日16时30分许，原告驾驶号牌为粤Ａ×××××的小轿车在广州市南沙区亭角大桥广珠东线由东往西方向行驶通过南沙××大队路口时有“闯红灯”的交通违法行为，而南沙××大队的民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项、第五十一条第五项，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（七）项之规定，对原告违反道路交通信号灯通行的行为开具了公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）。2016年7月11日，原告不服该处罚决定书向我局提出行政复议申请。我局经审理认为，南沙××大队提供的视频监控录像，显示原告驾驶的车辆在距离路口停止线前尚有一段距离时，交通信号灯的红灯已亮起，且前方并无阻挡车辆，而原告在驾车经过该路口停止线时并没有将车辆停下而是继续向前行驶，根据南沙××大队陈述，其下属民警当时用警车将“闯红灯”的原告所驾驶车辆拦下，因此我局认为原告驾车从广州市南沙区亭角大桥广珠东线由东往西方向行驶通过南沙××大队路口时，没有遵守“红灯亮时，禁止车辆通行”及“机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇停止信号时，依法停在停止线以外。没有停止线的，停在路口以外”的规定，有违反道路交通信号灯通行的交通违法行为。南沙××大队依据相关证据及《中华人民共和国道路交通安全法》等相关规定，对原告违反道路交通信号灯通行的交通违法行为作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，我局于2016年8月31日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出行政复议决定书，决定维持南沙××大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年6月29日16时30分许，吴锦祥驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车准备经过广州市南沙区亭角大桥广珠东线交警大队路口处，在距离信号灯仍有一段距离时红灯已经完全亮起，但吴锦祥并未减速而径直驶过信号灯路口，被经过此处的南沙××大队警车拦截停下。在核实了吴锦祥的情况后，南沙××大队民警当场对吴锦祥作出公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210），告知其实施了驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，决定处以200元罚款，并记6分。吴锦祥不服，遂于2016年7月8日向南沙公安分局申请行政复议，南沙公安分局受理后，经调查，于2016年8月31日作出穗公南复决字【2016】第012号行政复议决定书，维持南沙××大队上述处罚决定书，并于同日送达吴锦祥及南沙××大队。吴锦祥不服，诉至本院。
以上事实有被告南沙××大队提供的民警执勤经过、视频资料、执法记录仪拍摄视频、公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210），被告南沙公安分局提供的行政复议申请材料、提交行政复议答复通知书、穗公南复决字【2016】第012号行政复议决定书，原告提供的身份证明材料等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”本案中南沙××大队队对吴锦祥的道路交通违法行为有权依法进行处罚，是本案适格的被告。
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款规定：“机动车信号灯和非机动车信号灯表示：（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；（二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；（三）红灯亮时，禁止车辆通行。”第五十九条第一款第（七）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（七）未按照交通信号灯规定通行的……”《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4第二条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分……(二)驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明……”本案中，吴锦祥驾驶车辆通过有交通信号灯控制的交叉路口，在到达路口停止线尚有一段距离时红灯已经亮起，且前方并无其他车辆阻挡视线，吴锦祥并未在停止线外停车而是继续驾车行驶，过停止线后南沙××大队队警车而停下南沙××大队队民警当场口头告知吴锦祥交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及依法享有的权利后，作出公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）南沙××大队队作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，吴锦祥不南沙××大队队对其作出的上述处罚决定，向南沙公安分局申请行政复议，南沙公安分局有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……南沙××大队队作出的处罚决定合法，南沙公安分局作出穗公南复决字【2016】012号行政复议决定书，决定维持上述处罚决定书，符合法律规定。经审查，南沙公安分局作出复议决定程序合法。
综上，吴锦祥请求撤南沙××大队队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440115-1600186210）以及南沙公安分局作出的穗公南复决字【2016】012号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴锦祥的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告吴锦祥负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 佳
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 曹丽萌
二〇一七年三月六日
异
书 记 员 李锦明