山东省莱西市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第47号
原告青岛六和万福食品有限公司，地址莱西市珠海路8号。
法定代表人陶煦，经理。
委托代理人杜福源、赵云飞，山东良捷律师事务所律师。
被告莱西市人力资源和社会保障局。地址莱西市黄海中路*号。
法定代表人唐惟庆，局长。
委托代理人吕中华，该局工作人员。
委托代理人刘冬，山东瀚生律师事务所律师。
被告莱西市人民政府，地址莱西市北京中路105号。
法定代表人纪家栋，市长。
委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。
第三人徐振南，男，1963年11月12日出生，汉族，莱西市人，现住。
委托代理人李淑香，女，1966年5月2日出生，汉族，莱西市人，现住，系徐振南之妻。
原告青岛六和万福食品有限公司不服被告莱西市人力资源和社会保障局、莱西市人民政府工伤行政确认纠纷一案，于2015年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年9月23日在第八审判庭公开开庭审理了本案。原告青岛六和万福食品有限公司的委托代理人杜福源、赵云飞，被告莱西市人力资源和社会保障局的委托代理人吕中华、刘冬，被告莱西市人民政府的委托代理人王化全、第三人徐振南的委托代理人李淑香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告莱西市人力资源和社会保障局于2015年4月24日作出青莱人社伤认决字（2015）第LX000041号《认定工伤决定书》，主要内容如下：徐振南，住莱西市沙岭村422号，系青岛六和万福食品有限公司职工。2014年8月4日16时30分许，徐振南驾驶二轮摩托车下班途中行至莱西市上海路上海花园北门处发生交通事故，徐振南承担事故同等责任，经莱西市人民医院诊断为内、外踝关节脱位，左尺桡骨远端骨折，颈椎外伤。徐振南受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告青岛六和万福食品有限公司不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2015年7月18日作出西政复决字（2015）25号行政复议决定书，维持了被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000041号《认定工伤决定书》的具体行政行为。
原告青岛六和万福食品有限公司诉称，1、徐振南在无证无牌的情况下驾驶摩托车，属于违法行为，法律不应支持这种行为。2、公司有充分证据表明徐振南下班为擅自离岗，但是法制科不予采纳，却轻易的相信了两个已经离职人员的证词。并且，公司有充分证据表明证人赵永亮的证词是伪证，但是复议时也没有对这种行为做细致调查，而是又一次相信了伪证词。3、徐振南的证词中第9条缺乏证据，需要提供胡姓女子的证词和胡姓女子的工作职位。4、公司有证据表明，被申请人的所属执法人员对徐振南的证人赵永亮重新询问时，赵永亮再一次做了伪证，但是执法人员没有调查清楚就采纳了该证词。5、徐振南提供的证人证词从一开始就颠三倒四，漏洞百出，证词中出现几处“听说”，但执法人员没有重视这些漏洞，偏听偏信。6、徐振南从一开始就处心积虑的谋划了此事，伪造证人证词，此行为属于恶意的，严重影响企业的利益，法律不应该支持。请求：依法撤销被告作出的青莱人社伤认决字第LX000041号《认定工伤决定书》。
原告未向本院提供相关证据。
被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，一、原告并未否认与第三人存在劳动关系，且此事实有第三人提供的2014年7月份工资表予以证实。二、依据莱西市公安局交通警察大队道路交通事故认定书，可以确认第三人承担事故同等责任，而非主要责任。三、第三人所提供的证人证言、通话录音和照片，被告工作人员所作的调查笔录可以证实第三人是在下班途中发生交通事故。原告称第三人为擅自离岗，但未在举证期限内提供证据予以证实，应承担举证不能的不利后果。综上，第三人是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定为工伤。答辩人于2015年4月24日作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序正当，适用法律正确，请求依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人依法受理行政复议案件。青岛六和万福食品有限公司于2015年6月11日提出行政复议申请，莱西市人民政府于当日立案受理，并将西政复受字（2015）33号《行政复议案件受理通知书》和西政复答字（2015）33号《提出答复通知书》分别送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。莱西市人力资源和社会保障局于2015年6月17日向莱西市人民政府提交了书面答复、证据、依据等材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定。二、答辩人依法作出行政复议决定。案件受理后，莱西市政府办法制办办案人员进行了书面审查，并于2015年7月7日举行听证会，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条和《山东省行政复议条例》第三十四条的规定。青岛六和万福食品有限公司在2015年7月7日法制办召开行政复议听证会时，对赵永亮证人证言的真实性提出异议，并于2015年7月14日提交了标注“日期”为2014年8月4日、“带班班长”为吕竹明的《六和万福工资核算表》以及《六和万福人员出勤明细表》复印件各1份，证明2014年8月4日徐振南发生交通事故当日，赵永亮没有上班。由于青岛六和万福食品有限公司在莱西市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定前调查中没有提供上述证据，在行政复议期间复议机关责成被申请人调查核实，符合《山东省行政复议条例》第二十五条的规定。2015年7月15日，法制办组织召开了由市政府行政复议委员会专家委员参加的案件审理会议，3名专家委员对该案进行了集体审议，一致认为：徐振南在下班途中受到交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的工伤认定条件，莱西市人力资源和社会保障局作出的认定徐振南之伤为工伤的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应当予以维持。2015年7月18日，莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出西政复决字（2015）25号《行政复议决定书》，并于2015年7月22日送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。
综上所述，答辩人作出的西政复决字（2015）25号《行政复议决定书》适用法律正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
被告莱西市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据，依据：
证据1工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请的相关事实。
证据2徐振南、赵永亮、王奎武身份证复印件，证明第三人及证人的身份信息。
证据32014年7月份六和万福食品有限公司工资计算表，证明第三人与原告存在劳动关系。
证据4私营企业登记信息查询结果，证明原告的工商登记信息。
证据5莱西市公安局交通警察大队道路交通事故认定书，证明第三人受伤害的时间、地点及经过，以及第三人承担事故同等责任的相关事实。
证据6莱西市人民医院住院病案，证明第三人入院治疗的相关事实。
证据7赵永亮和王奎武的工伤事故证人证言，证明第三人在2014年8月4日下午下班途中发生交通事故的事实。
证据8李淑香与吕竹明及鞠丕显通话录音及照片，证明第三人之妻李淑香与单位主任及人事负责人谈申报及赔偿问题，以及第三人在下班途中发生交通事故的相关事实。
证据9被告工作人员所做的调查笔录，证明第三人在2014年8月4日下午下班途中发生交通事故的事实。
证据10工伤认定申请受理通知书，证明被告依法受理第三人的工伤认定申请。
证据11工伤认定接收证据材料清单，证明被告依法接收工伤认定申请人提交的相关证据。
证据12工伤认定限期举证通知书，证明被告通知原告应在举证期限内提交相应证据。
证据13工伤认定中止通知书，证明被告依法中止工伤认定。
证据14认定工伤决定书，证明被告依法作出认定工伤决定。
证据15工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单、工伤认定限期举证告知书、工伤认定中止通知书、认定工伤决定书送达回证，证明被告依法送达了相关法律文书。
证据16《工伤保险条例》第14条第6项。
被告莱西市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1行政复议申请书及证据清单（复印件），证据来源青岛六和万福食品有限公司，证明青岛六和万福食品有限公司于2015年6月11日向莱西市政府申请行政复议。
证据2行政复议案件受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证（复印件）证据来源莱西市政府办公室法制办，证明莱西市政府于2015年6月11日立案受理该案，并于当日将相关文书送达双方当事人。
证据3行政复议决定书及送达回证（复印件），证据来源莱西市政府办公室法制办，证明莱西市政府于2015年7月18日作出行政复议决定，并于2015年7月22日将相关文书送达双方当事人。
第三人徐振南述称，被告莱西市人力资源和社会保障局作出的工伤决定是正确的，依法应当维持。
经庭审质证，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、6、9、10、11、12、13、15无异议；对被告莱西市人民政府提交的证据1、2无异议。上述证据与本案具有关联性，为有效证据，本院对以上无争议事实予以确认。
庭审中，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据5有异议，认为1、结论中载明“拟确定……同等责任”，“拟”是打算和将要，不是一个既定的事实，不符合事故认定书的形式，不具有任何证明效力，而该认定书成为二被告认定工伤的主要依据。2、该事故认定书，在事故成因分析上，明确说明徐振南无证驾驶无牌摩托车、未按规定车道行驶，三项违反交通安全法的行为，事故相对人胡尊静，仅以道路安全法认定其承担同等责任，并未载明胡尊静具体违反道路安全法的行为。因此我们对该交通事故认定书的真实性、合法性及证明事项有异议。对证据7有异议，质证意见同起诉状。对证据14有异议，认为工伤认定决定书依据的道路交通事故认定书真实性合法性均存在问题，原告不予认定，依据该事故认定书作出的工伤认定决定书的合法性和真实性我们也不予认可。
针对原告提出的质疑，被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，证据5是国家有权机关作出的正式文书，非内部文件，具有认定事故责任的最终效力，应予以采纳。证据7被告工作人员所作调查，可以确认证人证言系其真实意思表示，具有证人证言的效力。证据8中吕竹明及鞠丕显系单位主任和人事负责人，虽无法直接代表公司作出承诺，但其通话录音可以佐证第三人受伤害的相关事实。证据14依据第三人提交的材料及被告工作人员作出调查笔录，能形成证据链，能够证明第三人上下班途中发生交通事故，符合工伤保险条例第14条第6项规定，应当认定为工伤。
本院对上述证据认证如下：被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据客观真实、来源合法、与本案具有关联性，均为有效证据。
经审理查明，第三人徐振南，系青岛六和万福食品有限公司职工。2014年8月4日16时30分许，徐振南驾驶二轮摩托车下班途中行至莱西市上海路上海花园北门处，与胡尊静驾驶的鲁BDY8**号小型普通客车相撞，致徐振南受伤。徐振南之伤，经莱西市人民医院诊断为内、外踝关节脱位，左尺桡骨远端骨折，颈椎外伤。2014年8月22日，莱西市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定第三人徐振南在该次事故中承担事故同等责任。
2015年1月15日，第三人徐振南向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求对其于2014年8月4日发生交通事故所受的事故伤害认定为工伤。2015年1月19日被告受理了第三人的工伤申请，作了相关调查。并向原告依法送达了限期举证通知书，要求原告限期举证。原告在举证期限内未提交相关证据。2015年3月3日，被告对第三人徐振南进行了调查。同日，因当事人提供新证据需要继续调查取证，被告中止工伤认定。2015年4月24日，被告莱西市人力资源和社会保障局作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000041号《认定工伤决定书》，认定第三人徐振南所受之伤为工伤。原告不服该决定，向莱西市人民政府提出行政复议。2015年7月18日，被告莱西市人民政府作出西政复决字（2015）25号行政复议决定书，维持了被告莱西市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为。原告不服，诉来本院，要求撤销被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000041号《认定工伤决定书》。
本院认为：被告莱西市人力资源和社会保障局作为本市劳动和社会保障行政部门，主管本市行政区域内的企业职工工伤保险工作，在接到工伤申请后，依法作出是否工伤的认定是被告的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人徐振南下班途中发生交通事故，且在该次事故中承担同等责任的事实清楚，证据确凿。被告莱西市人力资源和社会保障局认定第三人徐振南受到的事故伤害为工伤，适用法律正确。被告莱西市人民政府做出的复议决定书程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛六和万福食品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛六和万福食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 顾春明
审判员 张 华
审判员 刘悦东
二〇一五年十二月八日
书记员 刘蕾娜