湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0621行初77号
原告李永红，女，汉族，1973年10月20日出生，住岳阳县。
委托代理人谢林星，男，汉族，1971年12月30日出生，住岳阳县。
被告岳阳县林业局。住所地：岳阳县荣家湾镇东方路***号。
法定代表人任小军，局长。
委托代理人陈亚楠，湖南微水律师事务所律师。
委托代理人刘金鑫，男，汉族，1971年4月7日出生，岳阳县林业局法制股股长。
原告李永红不服被告岳阳县林业局公益林区划界定行为一案，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月27日向被告岳阳县林业局送达起诉状副本，应诉通知书、举证通知书及诉讼须知，并于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告李永红的委托代理人谢林星、被告岳阳县林业局的委托代理人刘金鑫、陈亚楠出庭参加了诉讼，被告岳阳县林业局的主要负责人没有出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李永红于2005年12月份在原中州乡兴旺村租山造林556亩，造林项目于2006年3月份经岳阳县林业局验收合格纳入岳阳县退耕还林造林项目，2008年核发了《林权证》。2011年12月份，被告岳阳县林业局在原告李永红不知情的前提下，将上述造林项目中的部分纳入湖南省公益林区划界定范围。
原告李永红诉称，原告李永红于2005年12月份，林木使用权利人李永红，在原中州乡兴旺村租山造林556亩，分别位于肖公坡85亩；鸦公山120亩；小班号1512号；陈龙山230亩；小班号1400号；江山47亩，小班1401号；金咀山101亩；小班号1402号，造林主要树种为国外松，枫香。造林项目于2006年3月份经岳阳县林业局验收合格纳入岳阳县退耕还林造林项目。2011年12月份，中州乡林业站在林木权利使用人李永红不知情的前提下，将上述556亩造林项目纳入湖南省公益林区划界定范围，而且补偿资金发放给兴旺村农户。林木使用权利人李永红认为，岳阳县林业局2011年12月将原告李永红的造林项目纳入省级公益林区划界定没有尊重原告的意愿，违反操作规程，要求撤销林木使用人李永红的公益林区划界定。综上，为了维护原告的正当合法权益，特具状起诉至人民法院。
原告李永红向法庭提供了两组证据、依据：第一组证据：中华人民共和国林权证。证明目的：原告的这片公益林是经过合法登记的。第二组证据：2011年岳阳县申报增加公益林面积申报材料里岳阳县人民政府关于审批公益林的请示文件和报告。证明目的：报告中明确说明要经过林权所有人与经营者的意愿和经营者本人的申请。
被告岳阳县林业局辩称，答辩人与原告李永红要求撤销行政登记行为一案，答辩人依据事实和法律规定答辩如下：一、被答辩人李永红在诉状中称，他所经营的林木于2011年12月份被纳入湖南省公益林区划界定范围，而且补偿资金发放给兴旺村农户，从2011年至今近七年时间，现被答辩人李永红起诉超过了法定起诉期限，法院应驳回其起诉；二、因答辩人岳阳县林业局只是湖南省生态公益林区划界定范围的申报单位，而最终作出生态公益林区划界定的行政机关是湖南省林业厅或其他上级行政机关，答辩人岳阳县林业局没有作出生态公益林区划界定职权，故本案起诉答辩人岳阳县林业局属主体错误；三、被答辩人李永红称生态公益林补偿资金发放给了兴旺村农户，故兴旺村林地所有权单位或兴旺村农户与本案有利害关系，应根据《行政诉讼法》的规定将有利害关系的当事方追加成本案的第三人；四、被答辩人李永红所提供《林权证》的林木范围，其中有一部分并未纳入湖南省生态公益林的范围。例如：林木、林地地形图中的1402号小班只有25亩纳入了生态公益林；1512号小班只有85亩纳入了生态公益林。诉状中称将556亩全部纳入公益林与事实不符；五、本案生态公益林区划界定被答辩人是按《湖南省公益林区划界定办法》及其它政策规定予以申报，并无不当；综上所述，被答辩人李永红起诉超过了起诉期限，遗漏了有利害关系的当事方，答辩人岳阳县林业局不应成为本案被告，并且诉状中所述与事实不符，生态公益林区划界定申报并无不当，故请人民法院依法驳回被答辩人李永红的起诉或驳回其诉讼请求。
被告岳阳县林业局向法庭提供了三组证据、依据：第一组证据：岳阳县林业局所存档的湖南省公益林区划界定的汇总图图纸。证明目的：1、岳阳县林业局按照规定对岳阳县范围内的湖南省的生态公益林范围内的汇总并存档；2、证明原告起诉的公益林面积并未全部纳入湖南省生态公益林。第二组证据：2011年岳阳县申报增加公益林面积申报材料：1、公益林汇总表；2、公益林小班卡片；3、公益林区划界定地形图（4页）；4、2013年公益林补偿面积；5、2017年度岳阳县公益林补偿发放名册。证明目的：岳阳县林业局是根据湖南省公益林区划界定管理办法的规定，包括本案所争议的问题，做到了图标测一致。第三组证据：村委会与林农签订的公益林管护合同。证明目的：签订合同的不是原告本人，而是村委会，是村委会申报的。
经庭审质证，被告岳阳县林业局对原告李永红提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对第二组证据真实性、合法性没有异议，但对其证明目的有异议。原告李永红对被告岳阳县林业局提供的第一、二、三组证据真实性没有异议，关联性有异议，认为与本案无关。对第二组证据提出意见，原告李永红认为岳阳县人民政府的第一份材料是把原告划掉之后再申请批准的，认为划生态公益林要经过林权所有人和经营者本人的意愿。
本院根据庭审质证、当事人陈述，对原告李永红提供的两组证据、被告岳阳县林业局提供的三组证据，因来源合法，本院均作为证据采用。
经审理查明，2005年12月份，原告李永红在中州乡兴旺村租山造林556亩，分别是肖公坡85亩（小班号1511）；鸦公山120亩（小班号1511）；陈龙山203亩（小班号1400）；江山47亩（小班号1401）；金咀山101亩（小班号1402），造林主要树种为国外松，枫香。造林项目于2006年3月份经岳阳县林业局验收合格纳入岳阳县退耕还林造林项目，并于2008年12月29日由岳阳县林业局向原告李永红核发了《林权证》，原告李永红对上述林地享有使用权、林木享有使用权和所有权，权利期间为13年，到2019年1月1日止。2011年12月14日，岳阳县人民政府向湖南省林业厅出具《关于批准增加我县生态公益林面积的请示》，请求新增生态公益林面积。2011年12月份，被告岳阳县林业局在林地使用权、林木使用权和所有权人李永红不知情的前提下，将上述556亩造林项目中1400号小班203亩、1401号小班47亩、1402号小班中25亩、1511号小班85亩、1512号小班85亩共计445亩纳入湖南省省级公益林区划界定范围，并将公益林补偿资金发放给土地所有权农户。原告李永红向被告岳阳县林业局申请对承包林进行砍伐，被告知该林地已被划为公益林，不能被批准。原告李永红要求改变公益林区划核定遭到被告岳阳县林业局拒绝。原告李永红认为造林项目纳入省级公益林区划界定没有尊重原告的意愿，违反操作规程，造成合同期到后无法进行砍伐，要求被告岳阳县林业局重新对李永红林地的公益林区划界定。
本院认为，岳阳县林业局担负着所辖区域内的林业生态规划建设、林业产业指导与管理、野生动植物保护、森林病虫害防治和森林资源保护等重任，有对辖区内公益林核定的申报、备案材料的真实性、准确性负责的职责。岳阳县人民政府主动向湖南省林业厅申请增加生态公益林面积，岳阳县林业局为具体实施单位。被告岳阳县林业局在中州乡兴旺村划定公益林过程中，在未征得所有权利人同意的情况下将原告李永红已纳入岳阳县退耕还林造林项目的445亩林地划为公益林，造成合同承包期到后权利人无法获得合同权利。原告李永红是在2017年7月申请对承包经济林进行砍伐时被告知该林地已被区划为公益林，不能批准砍伐，其知道权利受到侵害期间未超过起诉期限。本案中诉争林地被划为省级公益林，被告岳阳县林业局应当根据《湖南省公益林区划界定办法》县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将公益林落实到山头地块。要确保区划界定的公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。而被告岳阳县林业局在申报核定公益林过程中仅征得林地所有人的同意，没有告知林地使用权、林木使用权和所有权人李永红，显然侵犯了其权利，违反了《湖南省公益林区划界定办法》中尊重林权所有者和经营者的自主权，维持林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性，尊重自愿、维护稳定的原则，属行政程序违法。被告岳阳县林业局应当对因程序违法在核定区划界定过程中造成原告李永红权利受到侵害采取及时的补救措施。根据《湖南省公益林区划界定办法》第九条规定，需要补进、调出的公益林，由林权权益人向县级林业主管部门提出申请；县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同省级财政部门报经省人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。省级公益林调整申报参照国家级公益林调整申报程序。因此，被告岳阳县林业局有对因程序违法将原告李永红承包的经济林划为公益林划纠正的法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：
一、被告岳阳县林业局主动申报原告李永红承包在中州乡兴旺村租山造林的445亩为公益林的行政行为违法；
二、责令被告岳阳县林业局在本判决书生效后二十日内对原告李永红承包在中州乡兴旺村造林已界定为公益林区划的445亩林地，依据《湖南省公益林区划界定办法》第九条的规定，重新向湖南省林业厅申请调整。
案件受理费50元，由被告岳阳县林业局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 徐大兵
人民陪审员 吴岳忠
人民陪审员 方 兰
二〇一八年一月十二日
书 记 员 吴 蕊
附相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。