四川省南充市顺庆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1302刑初18号
公诉机关南充市顺庆区人民检察院。
被告人陈某某，男，1965年10月10日出生，汉族，四川省南部县人，中共党员，大专文化，原南部县国土资源局档案管理员，户籍地四川省南部县南隆镇振兴街，住四川省南部县。因涉嫌犯受贿罪于2016年6月20日被南充市顺庆区人民检察院取保候审，2017年1月9日被本院取保候审。
辩护人李朝彬，四川蜀嘉律师事务所律师。
南充市顺庆区人民检察院以南顺检公诉刑诉（2017）9号起诉书指控被告人陈某某犯受贿罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日和同年5月18日公开开庭审理了本案。南充市顺庆区人民检察院指派检察员周丽丽出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人李朝彬，证人陈品泉等到庭参加了诉讼。审理过程中，因公诉机关补充侦查，本案延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2014年上半年，南部县伏虎镇明珠大道新兴市场老板孙某（另案处理）找南部县国土局伏虎国土所工作人员李某甲（另案处理）帮忙办土地续期手续，李某甲到南部县国土局档案管理室找到负责档案管理工作的被告人陈某某，告诉其欲将该土地档案借出篡改档案中的土地使用年限以便办理土地续期手续时少交土地出让金，并承诺会给被告人陈某某一定的感谢费。被告人陈某某在未履行借阅审批手续的情况下，违反档案管理规定，私自将该土地登记档案资料借给李某甲带出档案室，后李某甲对其中的土地使用年限等进行了篡改再还回档案室。在此过程中，被告人陈某某分两次收受李某甲给予的现金共计5万元。2015年下半年，伏虎镇政府发现该宗土地少交了土地出让金，派人到南部县国土局档案室查询相关情况，被告人陈某某担心收受贿赂的事情败露，将收受的5万元现金退还给了李某甲。
公诉机关提供了相应证据证明上述事实，认为被告人陈某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究刑事责任，其有自首、退赃情节，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，诉请依法判处。
被告人陈某某对指控的事实无异议，并当庭自愿认罪，希望从轻判处。同时辩解自己是主动到案，并如实供述了犯罪事实。
其辩护人认为，被告人陈某某主动到案，如实供述犯罪事实，有自首情节，其案发前主动退赃，加之被告人犯罪情节轻微，主观恶性较小，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：被告人陈某某系南部县国土资源局档案管理室工作人员，从事档案管理工作、事业工勤人员编制、技工三级、中共党员。
孙某（另案处理）因与他人合伙开发伏虎新兴市场位于南部县伏虎镇明珠大道郑家湾的土地修建“盛世龙湾”楼盘，于2014年上半年，找南部县国土局伏虎国土所工作人员李某甲（另案处理）帮忙办土地续期手续少交土地出让金，李某甲遂到南部县国土局档案管理室找到负责档案管理工作的被告人陈某某，告诉其欲将伏虎新兴市场的土地档案借出篡改档案中的土地使用年限，以便办理土地续期手续时少交土地出让金，并承诺会给被告人一定的感谢费。被告人陈某某在未履行借阅审批手续的情况下，违反档案管理规定，私自将该土地登记档案借给李某甲带出档案室。后李某甲对其中的土地使用年限等进行了篡改再还回档案室。在此过程中，被告人陈某某分两次收受李某甲给予的现金共计5万元。2015年下半年，伏虎镇政府发现该宗土地少交了土地出让金，派人到南部县国土局档案室查询相关情况，被告人陈某某担心收受贿赂的事情败露，将收受的5万元现金退还给了李某甲。
另查明，2016年6月20日侦查机关对本案立案侦查，并随即电话通知陈某某到办案机关接受讯问，陈某某及时到案接受讯问，如实供述犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、人口信息、工资套改表、职务（技术等级）工资变动审批表、工作人员年度考核表、入党资料，证实陈某某系该局的档案管理室工作人员、事业工勤人员编制、技工三级、中共党员及其他基本身份情况，犯罪时为成年人。
2、情况说明、证明
①南充市顺庆区人民检察院情况说明，证实2016年6月20日，该院以受贿罪立案侦查，并随即电话通知陈某某到该院接受讯问，陈某某在通知的时间内到案接受讯问。
②南部县国土资源局情况说明，证实南部县伏虎镇新兴市场土地续期时已缴出让金80余万元，后至今未交该宗地相关出让金。南部县伏虎镇原新兴市场地籍档案已被修改，现无法查证原始土地的使用年限，无法确定该宗地续期应交出让金的金额。
③南部县国土资源局及南部县蜀北街道办事处金鱼岭社区居民委员会证明，证实陈某某在单位和居住社区表现较好，请求对其从轻处罚，社区愿意对其帮教。
3、经修改后的伏虎新兴市场土地登记档案，证实经修改后的土地登记档案情况，即：伏虎新兴市场位于伏虎镇明珠大道郑家湾，面积10400.5平方米，使用日期40年，终止日期2045年11月1日。
（二）证人证言
1、李某甲证实，他是南部县伏虎镇国土所的工作人员。2014年上半年，孙某给他说其准备与李某乙合伙开发郑家湾那块土地，土地出让年限马上要到期了，让他想办法少补交土地出让金。原土地证上写的是商住用地，使用年限15年，终止日期2020年，他去南部国土局找人评估，如果从2014年续期，商业用地要续够40年，则要续期34年，住宅用地要续够70年，则要续期64年，要补交400万元左右，孙某等人就托他跑关系少交，并说给他拿300万元，补交后剩下的钱归他。过了几天，孙某给了他5万元让他先去跑关系。他收钱后就开始琢磨怎样才能少交钱自己也可以得点好处费，最后想到只有修改原有的土地使用年限延长终结日期，再申请补办土地证。之后他和孙某去南部国土局将这块地的地籍档案借了出来，分工伪造了挂牌资料、国土局用地批复文件等相关资料，拆开原始地籍档案，用新做的假资料替换出原地籍档案中相对应的资料，销毁被替换出来的原始资料，再重新将档案装订好还回档案室，并将修改后的档案资料复印了一份，用于补办土地证。在修改过程中，他们将原档案中的出让年限由15年改成45年，终止日期改成2045年。修改后只补交了土地出让金812800元，这个金额是南部县地价所根据他们修改后的档案上的土地使用期限的截止时间2045年往后延评估出来的，其中商业用地只延长了9年至2054年，住宅用地延长了39年至2084年。
他和孙某去南部国土局借地籍档案是找的档案管理人员陈某某，当时他给陈某某说这块土地的使用年限要到了，把档案借出来看能不能改一下使用年限，把年限延长。开始陈某某不同意借，后来他说会给好处费，陈某某就同意借了，并叮嘱他们不要将档案弄丢了，千万不能将此事说出去。为这事他用孙某的钱给陈某某送了5万元钱，是分两次送的，第一次2万元，第二次3万元，都是银行1万元一扎捆好了的。第一次送的时间是借档案还是还档案时记不清了，第二次是还档案后的几天送的。后来在伏虎镇发现这块土地的问题并与国土局调查这件事情时，陈某某将钱全部退还给他了。
2、孙某证实，2014年，他、李某乙、徐某某与伏虎新兴市场开发有限公司合伙开发盛世龙湾楼盘，由伏虎新兴市场开发有限公司提供土地，为了该楼盘办理土地续期手续中少交土地出让金，他找到李某甲帮忙，李某甲看了原土地证后说过几年就到期了，按正规程序办需要交430万元左右的土地出让金，最后谈成给李某甲300万元由李某甲负责把续期手续办下来。过了几天，李某甲约他一起去南部县国土局档案室陈某某处借出了该宗土地的档案资料。档案借出后，李某甲把档案拿回家进行了改动。在改动过程中，李某甲把档案资料中的一份文件给他，叫他拿到复印店，通过扫描，将文件中的15年改成40年。李某甲说只有把档案中土地的使用年限改了，才能少交土地出让金，且改后的档案其他人看不出来。他们给李某甲一共拿了316万元，他们开发的这块土地改后李某甲只补交了土地出让金81万多元，剩余的钱李某甲说给陈某某送了5万元，还给其他相关人员送了钱的。
3、邱某其证实，他原是南部县伏虎镇党委副书记、镇长。2015年下半年，伏虎镇党委书记梁刚发现盛世龙湾楼盘上交土地出让金偏少，便安排他去县国土局查阅了档案。几天后盛世龙湾楼盘孙某找到他说此事已搁平，叫他不要声张，并给了他1万元钱。
（三）被告人供述
被告人陈某某供述，他是南部县国土局档案室的工作人员，负责管理国土局的档案资料及国土档案资料的查阅、借阅工作。2014年上半年的一天上午，伏虎镇国土所的工作人员李某甲和另外一个人来档案室找他，另外那个人当时他不认识，后来才知道叫孙某。他们来后孙某很快就离开了，接着李某甲给悄悄给他说其想把伏虎新兴市场土地档案借出去改一下土地使用年限，以便少交一些土地出让金，他开始说这个事情没法，李某甲就说此档案原来就是其做的，改了看不出来，叫他放心，还说要给感谢他，他就违规答应了。按照国土局档案管理规定，借出档案需要申请和领导签字。李某甲拿走档案后他打电话催了几次第二天才还回来。李某甲还档案时说其把档案拿去后改了一下时间，把土地使用年限的时间推后了，并从包里拿出1万一扎的钱给他，是2万还是3万现在记不清了，说是感谢他的钱，叫他千万不要说出去。大约过了一周，李某甲又给了他1万一扎的钱，是两扎还是三扎他记不清了，说是感谢他的钱，再次叫他不要说出去，别人知道了会很严重。李某甲两次共给他送了5万元。他收了李某甲的钱后一直感到害怕，多次给李某甲打电话要退钱，李某甲都劝他不会出事。直到2015年下半年的一天，伏虎镇发现这快土地的出让金交少了，他担心李某甲修改档案的事可能要出大问题，就坚决把这5万元退给了李某甲。他收了李某甲的钱后一直感到害怕，多次给李某甲打电话要退钱，李某甲都劝他不会出事。直到2015年下半年的一天，伏虎镇发现这快土地的出让金交少了，他担心李某甲修改档案的事可能要出大问题，就坚决把这5万元退给了李某甲。
上述证据经质审质证，被告人及辩护人无异议，合议庭对其真实性、合法性、关联性予以确认。
本院认为，被告人陈某某身为国家工作人员，利用其从事档案管理工作的职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成了受贿罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项之规定给予刑罚处罚。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人经电话通知及时到案接受讯问，如实供述犯罪事实，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。考虑到被告人受贿是为他人谋取不正当利益，其社会危害性较大，故可以从轻处罚。被告人案发前积极退赃，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。根据被告人犯罪的事实、性质、情节，以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人陈某某犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 王瑞蓉
人民陪审员 文 聪
人民陪审员 郑 杨
二〇一七年五月十八日
书 记 员 彭凌云
法律条文附后：
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。