河南省鹤壁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）豫06刑终93号
原公诉机关淇县人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵代彬，男，1962年9月9日出生，汉族。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年8月25日被淇县公安局刑事拘留，同年9月28日经淇县人民检察院批准被逮捕，2017年6月9日经淇县人民法院决定被取保候审。
辩护人李晓东，河南衡中律师事务所律师。
原审被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会，组织机构代码08625232-0，住所地淇县西岗镇姜庄村，法定代表人赵代彬，淇县西岗镇姜庄村村委会主任。
诉讼代表人程树海，淇县西岗镇姜庄村村民委员会委员。
淇县人民法院审理淇县人民检察院指控原审被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会、原审被告人赵代彬犯非法转让土地使用权罪一案，于2017年8月8日作出（2017）豫0622刑初14号刑事判决。原审被告人赵代彬不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人赵代彬，听取赵代彬辩护人和原审被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会诉讼代表人程树海的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
2012年5月至2014年5月，被告人赵代彬任被告单位淇县西岗镇姜庄村村委会主任期间，未经土地管理部门批准，先后代表淇县西岗镇姜庄村村委会与淇县仁和农产品有限公司等单位、个人签订土地使用权转让协议，将本村61.49亩耕地、其他土地的土地使用权予以转让，共收取土地使用权转让金1967680元。具体事实如下：
一、2012年5月16日，被告人赵代彬代表淇县西岗镇姜庄村村民委员会与淇县仁和农产品有限公司法人代表袁某某签订《土地使用权转让协议》，将位于姜庄村西、淇浚路南的44.3亩土地使用权以每亩32000元价格非法转让给淇县仁和农产品有限公司从事经营活动，姜庄村村民委员会获利1417600元。
二、2013年12月21日，被告人赵代彬代表淇县西岗镇姜庄村村民委员会与淇县西岗镇永和洗浴城的合伙人杨某签订《土地使用权转让协议》，将位于姜庄村东、淇浚路北的3.1亩土地使用权以每亩32000元价格非法转让给淇县西岗镇永和洗浴城从事经营活动，姜庄村村民委员会获利99200元。
三、2014年5月18日，被告人赵代彬代表淇县西岗镇姜庄村村民委员会与淇县威鹏瓷业有限公司法人代表高某签订《土地使用权转让协议》，将位于姜庄村大柳树东、淇浚路南的5.29亩土地使用权以每亩32000元价格非法转让给淇县威鹏瓷业有限公司从事经营活动，姜庄村村民委员会获利169280元。
四、2014年5月22日，被告人赵代彬代表淇县西岗镇姜庄村村民委员会与淇县华宇钢构工程有限公司法人代表杜某签订《土地使用权转让协议》，将位于姜庄村西、淇浚路北的8.8亩土地使用权以每亩32000元价格非法转让给淇县华宇钢构工程有限公司从事经营活动，姜庄村村民委员会获利281600元。
认定上述事实的证据有：被告人赵代彬供述，证人李某、杜某、高某1、杨某、高某2、王某1、路某、王某2等人的证言，淇县国土资源局案件移送函以及案件调查报告，平面坐标图，土地转让协议，淇县公安局扣押物品清单，淇县西岗乡农经站统一收费凭据及海龙猪场土地流转金发放表、汇款收据、淇县西岗乡三资管理中心收款凭单，淇县西岗镇姜庄村委会会议记录，淇县国土资源局证明，淇县西岗镇人民政府证明，组织机构代码证，河南强远会计事务所审计报告，前科情况查询证明，淇县公安局到案情况、破案报告，被告人赵代彬户籍证明、强制措施证明等。
根据上述事实和证据，淇县人民法院认为：被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利1967680元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人赵代彬作为被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会主任，是被告单位实施非法转让土地使用权直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。淇县人民检察院指控成立，予以支持。赵代彬到案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。淇县西岗镇姜庄村村民委员会的辩护人关于“姜庄村委会非法转让土地使用权的行为不属于情节特别严重”的辩护意见不能成立，不予采纳。赵代彬的辩护人关于“赵代彬具有坦白情节”的辩护意见成立，予以采纳；其他辩护意见不能成立，不予采纳。经司法行政机关调查评估，赵代彬具备社区矫正条件。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第三项、第四项、第八条、第九条之规定，判决：一、被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币十万元；二、被告人赵代彬犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
上诉人赵代彬上诉提出：其犯罪情节明显较轻，不应对其个人判处罚金，原判量刑重。
辩护人的辩护意见是：大部分被转让土地在2005年前已租赁给相关企业，承租方在租赁土地上的建筑物已取得所有权证书，土地性质已被政府规划为建设用地，转让土地使用权的决定系经村党员代表大会、村民代表大会等民主程序议定，出于满足村民需求的目的而作出，所得收益已全部发放给被占地村民，该行为不应认定为犯罪；赵代彬并非直接负责的主管人员，不应对其个人判处罚金。
经本院审理查明的事实与原判相同，原判认定的证据经一审当庭举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为：原审被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利1967680元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；上诉人赵代彬作为被告单位淇县西岗镇姜庄村村民委员会主任，是该单位实施非法转让土地使用权直接负责的主管人员，其行为亦构成非法转让土地使用权罪。
关于上诉人赵代彬提出的“其犯罪情节明显较轻，不应对其个人判处罚金，原判量刑重”的上诉理由和其辩护人提出的“大部分被转让土地在2005年前已租赁给相关企业，承租方在租赁土地上的建筑物已取得所有权证书，土地性质已被政府规划为建设用地，被转让土地转让土地使用权的决定系经村党员代表大会、村民代表大会等民主程序议定，出于满足村民需求的目的而作出，所得收益已全部发放给被占地村民，该行为不应认定为犯罪；赵代彬并非直接负责的主管人员，不应对其个人判处罚金”的辩护意见，经查，在案淇县国土资源局出具的证明能够证实，涉案的淇县仁和农产品有限公司等四家企业共计占地61.49亩，其中耕地10.4亩，其他土地51.09亩，至案发时均未办理土地手续和土地使用权证。建筑物的所有权不包括所占用土地的使用权；姜庄村村民委员会转让土地使用权的行为虽经村民代表大会等程序议定，且收益已全部发放给被占地村民，但以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让61.49亩耕地、其他土地的使用权，非法获利1967680元，情节特别严重，已构成非法转让土地使用权罪，涉案土地在转让使用权之前的状况不影响本案事实的认定；赵代彬作为该村村民委员会主任，与相关企业签订《土地使用权转让协议》，属于直接负责的主管人员，其行为亦构成非法转让土地使用权罪，对姜庄村村民委员会及赵代彬个人判处罚金合法有据，原判综合考虑本案犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依法量刑并无不当。该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑符合法律规定，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 珂
审判员 李 瑜
审判员 马向阳
二〇一七年十二月二十六日
书记员 程园园
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第一项原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。