山西省运城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋08民终3671号
上诉人（原审被告）：山西拓达房地产开发有限公司。住所地：运城市。
法定代表人：方加海，董事长。
委托诉讼代理人：邵晓丰，该公司总工。
委托诉讼代理人：张枝梅，山西衡霄律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨哲，女，1961年2月21日出生，汉族，现住运城市盐湖区。
被上诉人（原审原告）：崔永管，曾用名崔荣管，男，1961年3月29日出生，汉族，现住运城市盐湖区。
委托诉讼代理人：董晓荣，山西方立律师事务所律师。
上诉人山西拓达房地产开发有限公司因与被上诉人杨哲、崔永管物权保护纠纷一案，不服山西省运城市盐湖区人民法院（2017）晋0802民初4650号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人山西拓达房地产开发有限公司委托诉讼代理人邵晓丰、张枝梅到庭参加诉讼，被上诉人杨哲、崔永管委托诉讼代理人董晓荣到庭。本案现已审理终结。
上诉人山西拓达房地产开发有限公司上诉请求：一、依法撤销运城市盐湖区人民法院（2017）晋0802民初4650号民事判决；二、依法改判驳回被上诉人原审诉讼请求。事实与理由，一、原审认为“被告在未达到规划许可的前提下，违规建设的17号出入口已严重危害原告访问安全……”，明显错误。二、原审判决上诉人停止17号出入口的建设行为，拆除17号出入口的地面建筑，恢复土地原状，于法无据。三、为了公共利益，17号出入口应当继续建设竣工。
被上诉人杨哲、崔永管答辩称：本案应驳回上诉，维持原判。事实与理由，一、答辩人的房屋依法取得房屋所有权证书、国有土地使用权证书、建设工程规划许可证，受法律保护。二、上诉人提交的整改方案未经批准，且该方案仅针对塌方范围进行整改，整改后仍违反《湿陷性黄土地区建筑规范》、《人民防空工程防火设计规范》及《建筑设计防火规范》关于防护距离、防火间距的相关规定。三、答辩人仅要求上诉人拆除17号出入口违法部分，并重新规划出入口，该诉求并不影响整个人防地下商城工程，不存在影响社会公共利益和国家利益的情形。
杨哲、崔永管向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令被告停止17号出入口的建设行为，拆除17号出入口，恢复土地原状。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告所建房屋于2000年11月13日取得土地使用权，于2001年4月3日取得房屋所有权。2016年8月16日，被告在距原告住宅仅2.7米处打洞施工，严重影响原告的住宅安全，原告多次向被告反映情况，被告均不予理会。后经原告了解，被告在原告住宅处建设的是人防工程地下商城的17号出入口。原告向盐湖区法院起诉要求撤销地下商城人防工程规划许可证行为，经运城市中级人民法院审理于2017年8月18日作出（2017）晋08行终85号行政判决书，确定17号出入口的规划设计违法。但自判决生效至今，被告仍枉顾法院生效判决，间断性的建设17号出入口。现今，17号出入口地面部分未建设。
一审法院认定：关于17号出入口规划设计违法问题。生效的法律文书认定：“原告杨哲、崔永管的房屋位于解放中路77号，为三层楼房，结构为砖混。运城市河东东街、解放南路地下（1301）人防工程由第三人山西拓达房地产开发有限公司建设。被告运城市规划勘测局2015年12月4日为第三人颁发了运市规建字第140800201503005号建设工程规划许可证，其中附件一规划意见注明“出入口地上构筑物按照审定的2＃、10＃设计方案执行，……”，其中17号出入口距原告的房屋为2.7米。据此，两审法院认为：“1301人防工程与杨哲、崔永管权益有关的仅是17号出入口，因此本案仅审查被告运城市规划勘测局颁发的建设规划许可证中17号出入口是否符合法律规范。本案第三人拓达房产公司在运城市河东东街、解放南路建设的地下工程属人防工程，应当符合《人民防空地下室设计规范》及《人民防空工程防火设计规范》和《建筑设计防火规范》的规定，而《人民防空地下室设计规范》规定地面建筑物结构类型为砌体结构的地面建筑物倒塌范围是地面毗邻建筑物的0.5倍建筑高度，而本案原告的房屋为3层，17号出入口距原告的房屋为2.7米，明显不符合该规范。根据《人民防空工程防火设计规范》和《建筑设计防火规范》的规定，17号出入口距原告的房屋应不少于6米，故17号出入口的设计亦不符合该规范。并且被告运城市规划勘测局为第三人颁发的建设规划许可证正本与副本涉及出入口规划不符，不符合常理。因此，被告为第三人颁发的建设规划许可证中涉及17号出入口的规划设计事实不清，主要证据不足”，判决：确认被告运城市规划勘测局2015年12月4日为第三人颁发的运市规建字第140800201503005号建设工程规划许可证中17号出入口的规划设计违法。判决生效后的2017年9月11日，运城市规划勘测局向被告拓达房产公司下达《整改通知》载明：2015年12月4日我局向你公司颁发运城市河东东街、解放南路地下（1301）人防工程建设规划许可证（运市规建字第140800201503005号）（以下简称许可证），该许可证内容均按照解放南路规划道路50米红线宽度进行审查、审批。鉴于目前解放南路（红旗街-
河东街）段道路未拆迁到位，个别出入口不满足相关规范要求，根据法院判决书内容提出以下整改意见：1、对道路拆迁不到位的地段，你公司与相关部门联系，尽快按规划道路红线宽度拆迁到位。2、对于暂时无法拆迁到位的，按相关技术规定要求限期10天内拿出地下出入口整改方案，报市规划局审查并实施整改到位后，方可投入使用。审理中，被告拓达房产公司称已将《关于17＃出入口部整改方案》报运城市规划勘测局审批。据此，被告公司认为，一、二审判决虽然“确认运城市规划勘测局颁发的运市规建字140800201503005号建设工程规划许可证中的17号出入口的规划设计违法”，但两级法院均依据《行政诉讼法》第七十四条第一项之规定，认为该行政行为涉及国家利益、社会公共利益，均判决不予撤销该行政行为，即不撤销17号出入口的规划许可行为。因此并不影响17号出入口的建设，且被告公司正在实施17号出入口的建设整改。本院审查认为，两审法院之所以确认17号出入口规划设计违法而没有撤销规划许可行为，是基于1301工程规划许可行为的整体性考虑，而并非对被告违法建设的肯定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。本案中，虽然被告办理了运市规建字140800201503005号建设工程规划许可证，并进行了建设，但经两级人民法院“确认运城市规划勘测局颁发的运市规建字140800201503005号建设工程规划许可证中的17号出入口的规划设计违法”后，对17号出入口的建设应另行予以规划。被告公司根据主管部门的整改通知报送了整改方案，但在法庭辩论终结前未提交主管部门的批准文件，17号出入口目前规划设计仍属于违法。
一审法院认为，不动产权利人有权在自己具有使用权的土地范围内进行工程建设，但是要注意相邻不动产的安全，避免使相邻不动产造成不应有损害。本案中，原告的房屋建设在先并依法取得了房屋所有权证书、国有土地使用权证书、建设工程规划许可证书，依法应当受到法律保护。因拆迁不到位，致使原告房屋2米在解放路50米道路红线内，但此并不影响原告对此土地的合法使用权。被告在未达到规划许可的前提下，违规建设的17号出入口已严重危害原告房屋安全，对原告要求被告停止17号出入口的建设行为，拆除17号出入口的地面建筑，恢复土地原状的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第九十一条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百零三条规定，判决：被告山西拓达房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内停止17号出入口的建设行为，拆除17号出入口的地面建筑，恢复土地原状。案件受理费100元，减半收取50元，由被告山西拓达房地产开发有限公司负担。
二审中，当事人没有提交新证据。原审判决认定事实正确。
本院认为，杨哲、崔永管对运城市解放北路77号宅基有合法土地使用权和房屋所有权，并经人民政府颁发土地使用证，房屋所有权证书。2016年8月16日，山西拓达房地产开发公司在距杨哲、崔永管住宅仅2.7米处打洞施工。杨哲、崔永管以山西拓达房地产开发公司施工所依据的《建设工程规划许可证》违反国家建设规范，严重影响其房屋安全及正常使用为由，以运城市规划勘测局为被告，提起行政诉讼。请求确认运城市规划勘测局给山西拓达房地产开发有限公司颁发的运市规建宇第140800201503005号建设规划许可证中17号出入口的规划设计违法。原审法院于二〇一七年五月十日作出了（2017）晋0802行初14号行政判决；确认运城市规划勘测局2015年12月4日为第三人即本案上诉人颁发的运市规建字第140800201503005号建设工程中规划许可证中17号出入口的规划设计违法。运城市规划勘测局不服，向本院提起上诉。本院于二Ｏ一七年八月十八日作出了（2017）晋08行终85号行政判决，驳回了运城市规划勘测局的上诉，维持了原审的行政判决。原审法院依据生效行政判决所确认的上诉人所依据施工规划违法事实，判决上诉人停止17号出入口的建设行为、拆除17号出入口的地面建筑，恢复土地原状并无不当。
综上所述，山西拓达房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人山西拓达房地有限公司负担。
审判长 王拂晓
审判员 董大有
审判员 赵武平
二〇一七年十二月十八日
书记员 陶柏良