四川省仁寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仁寿刑初字第336号
公诉机关：四川省仁寿县人民检察院。
被告人：赵某甲，男，生于1964年10月18日，汉族，大学文化。
辩护人张翼，仁寿县法律援助中心律师。
被告人：张某，男，生于1965年10月25日，汉族，大学文化。
四川省仁寿县人民检察院以仁检诉刑诉[2015]290号起诉书，指控被告人赵某甲、张某犯玩忽职守罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2015年12月22日，仁寿县人民检察院提出补充侦查，建议延期审理。仁寿县人民检察院指派检察员吴福平出庭支持公诉，被告人赵某甲、张某、辩护人张翼到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
四川省仁寿县人民检察院指控，2013年5月1日，游泳被纳入国家高危险体育项目。国家体育总局公布《经营高危险性体育项目许可管理办法》规定县级以上政府体育主管部门负责本辖区经营高危险性体育项目行政许可工作，并进行监督。
2015年7月3日，仁寿县教育局召开局务会，会议安排对仁寿县城内的社会体育健身设施、场所安全进行专项检查，教体局局长王某甲会后安排体育股股长赵某甲具体负责仁寿县域内的游泳池安全检查，仁寿县教体局向游泳池业主下发了安全检查通知。
2015年7月6日，被告人赵某甲带领叶某和被告人张某检查了仁寿县“天利山庄”、“路易大地”、“雨萧”游泳池，没有对“碧浪”游泳池进行检查，三人共同伪造了检查记录。
2015年8月3日，余某甲和刘某甲在“碧浪”游泳池溺水死亡。仁寿县公安局进行了现场勘查，碧浪游泳池有2个有资质的救生员，儿童游泳池有2个救生观察台。事后，游泳池经营者成都竟辉体育服务有限公司赔偿了死者余某甲、刘某甲近亲属138万元，加上前期投入租金等60万元，公司损失200余万元。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据。公诉机关据此认定被告人赵某甲、张某的行为构成玩忽职守罪，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，对被告人张某、赵某甲定罪量刑。
被告人赵某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无辩护意见。
被告人张某辩称自己虽然属于体育股，但单位明确让自己管理业余体校，自己的职能职责在业余体校，因体育股人手不够，自己只是协助检查，自己没有执法证，但认罪服罚。
辩护人张翼辩称，1.对体育场所的查处系行政执法行为，体育股只是业务部门，不是执法部门，被告人赵某甲没有法律授权，没有执法证，因此赵某甲没有工作职责，其主体要件不符；2.该案中2名小孩的死亡，因没有依法作出《死亡鉴定》，其死因不具有唯一性，这个结果与被告人的行为不存在必然的因果关系，且赔偿138万元系双方自愿行为，游泳池业主的直接经济损失为25万元，现有证据不能证实竞辉公司的直接经济损失为200万元，故该案客观上，不具备法律规定的“重大损失”结果；据此请求法院判处被告人赵某甲无罪。
经审理查明，2012年7月4日，仁寿县文化体育出版局承担的体育行政管理职责划入仁寿县教育局，同年8月3日中共仁寿县委机构编制委员会通知县教育局在仁寿县教育局内增设体育股（挂仁寿县体育局牌子），核局长一名、副局长一名，所需人员在教育局内部调剂，仁寿县体育局长由仁寿县教育局副局长王某甲兼任。
被告人赵某甲、张某为原仁寿县文化体育新闻出版局工作人员。2012年10月15日，二人被分流到仁寿县教育局，并同为仁寿县教育局体育股工作人员，张某系仁寿县业余体校的负责人。2013年2月7日，赵某甲被任命为仁寿县教育局体育股股长，张某除负责业余体校外，还协助赵某甲处理赵某甲安排的体育股内的其他事务。
国务院颁布的《全民健身条例》、国家体育总局颁布的《经营高危险性体育项目许可管理办法》、四川省体育局印发的《四川省经营高危险性体育项目管理工作实施意见》、眉山市教育局体育局的《2013年体育产业工作会议》等文件规定：经营高危险性体育项目实施行政许可。经营高危体育项目应向县级以上人民政府体育主管部门提出申请。县级以上政府体育主管部门负责本辖区经营高危险性体育项目行政许可工作，并实施有效监督，在进行监督检查时，体育执法人员不得少于2人，并出示行政执法证件，体育执法人员应当将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做出书面记录，并建立执法档案，将各项检查记录和处罚决定存档。体育行政主管部门要主动到当地工商局及其他相关部门联系，获得经营者信息，在摸清本行政区域内已开高危险性体育项目经营活动场所底数的基础上，加大宣传，主动帮助经营者做好申请前的准备。要贯彻落实高危性体育项目社会体育指导人员和救助人员持证上岗制度。县级体育行政主管部门为行政许可的责任主体、审批部门，并按“谁许可，谁负责；谁许可，谁监管”的原则，经营高危险性体育项目的日常监管、处罚权均在各县（区）体育局。
国务院2013年5月1日批准的《第一批高危险性体育项目目录广告》将游泳纳入高危险性体育项目。
相关规定出台生效后，仁寿县体育局并未传达和落实文件精神。至2015年8月3日止，仁寿县县域内的游泳场馆均未办理行政许可，仁寿县教育和体育局内无持有体育执法证的工作人员。
2015年7月3日，仁寿县教育和体育局召开局务会，会议安排对仁寿县城内的教育培训机构安全、社会体育健身设施、场所安全进行专项检查，牵头领导为仁寿县体育局局长王某甲，责任人为赵某甲、李某甲。会后王某甲安排体育股股长赵某甲具体负责仁寿县域内的游泳池安全检查。2015年7月3日，仁寿县体育局下发了《仁寿县体育局关于切实做好游泳场馆安全大检查通知》，规定在2015年7月6日对游泳场馆进行全面检查，7月10日复查验收，下发对象为仁寿县域内的游泳池业主，并明确了检查内容。
2015年7月6日，被告人赵某甲带领叶某、张某检查了仁寿县“天利山庄”游泳池、“路易大地”游泳池、“雨萧”游泳池，但没有对“碧浪游泳池”进行检查，赵某甲要求叶某伪造了检查“碧浪游泳池”的记录。7月10日未进行复核验收，对“碧浪游泳池”已更换经营者的事实没有掌握、对游泳池未达到国家规定标准的情况未掌握、对儿童池未达标的情况未掌握、对救生员人数未达标及救生员无资格证书的情况未掌握。
仁寿县碧浪池运动休闲会所（以下简称碧浪游泳池）为个体工商户、经营者为程某甲，注册时间为2009年6月24日，经营范围为游泳服务。成都竞辉体育服务有限公司（以下简称竞辉公司）成立于2008年4月10日，法定代表人为徐某某，其经营范围包括游泳池的经营管理。2015年4月30日，程某甲将仁寿县“碧浪游泳池”的场地转租给竞辉公司，转租期间为2015年5月1日至2018年4月30日。竞辉公司给付了20万元的保证金及30万元的租金给程某甲。徐某某仍使用程某甲的工商营业执照及卫生许可证。竞辉公司及程某甲均未办理高危险性体育项目行政许可证。徐某某雇请李某乙负责游泳池的全面管理，并雇请了霍某某、刘某乙、倪某甲、孟某、程某乙、孙某某、江某某等人担任救生员，其中李某乙、刘某乙、霍某某具有救生员证，程某乙系未成年人。
2015年8月3日12时至1时期间，李某乙安排孟某及程某乙值班，在此期间余某甲（生于2007年8月6日）和刘某甲（生于2008年7月16日）在“碧浪游泳池”内溺水，经抢救无效死亡。经仁寿县公安局现场勘查，“碧浪游泳池”的儿童区救生观察台未达标，其水深超标，且无水深标识。同月，余某甲的母亲欧阳某甲、父亲余某乙及刘某甲的母亲欧阳某乙、父亲刘某丙与竞辉公司达成赔偿138万元的协议。8月7日，余某乙、刘某丙、欧阳某乙、欧阳某甲出具对徐某某、李某乙、孟某的谅解书。8月8日余某乙、刘某丙不要求对余某甲、刘某甲进行尸检，要求自行火化尸体，8月9日，仁寿县殡仪馆对余某甲、刘某甲进行火化。案发后，程某甲退还保证金20万元及18万元的租金给竞辉公司。
上述事实，有检察院移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.立案决定书。
2.《中共仁寿县委办公室仁寿县人民政府办公室关于仁寿县文体广电部门整合的实施意见》，证实自2012年7月4日始仁寿县文化体育出版局承担的体育行政管理职责划入仁寿县教育局。
《中共仁寿县委机构编制委员会关于体育职责划转后相关机构设置的通知》，证实自2012年8月3日起同意在教育局内增设体育股（挂仁寿县体育局牌子），核局长1名，副局长1名，所需人员及编制在教育局内部调剂。
仁寿县人力资源和社会保障局2012年10月15日《关于原文化体育新闻出版局人员分流的通知》，证实赵某甲、张某于2012年10月20日分流到仁寿县教育局工作。
3.户籍证明。
赵某甲的任职通知、干部基本信息、年度考核登记表。
张某的干部基本信息、年度考核登记表。
4.仁寿县工商行政管理和质量技术监督局个体私营经济监督管股局个体私营经济监督管理股股长李某丙关于自2013年12月至2015年8月28日，仁寿县教育体育局未来函和派相关人员到该局对辖区内的游泳服务行业的相关整治和协调工作进行清理排查。
5.仁寿县碧浪池运动休闲会所的工商登记情况、营业执照、卫生许可证，证实仁寿县碧浪池运动休闲会所为个体工商户、经营者为程某甲，注册时间为2009年6月24日，经营范围为游泳服务。
成都竟辉体育服务有限公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证实其经营范围包括游泳池经营管理。
程某甲与徐某某签订的游泳池承包合同，承包时间为2015年5月1日至2018年4月30日，承包费为每年30万元，保证金为20万元。
6.刘某乙、霍某某、李某乙的游泳救生员证。
张某电脑中保存的仁寿县游泳池名单。
7.仁寿县殡仪馆关于在2015年8月9日对余某甲、刘某甲尸体进行火化的证明。
余某甲、刘某甲的病历资料及死亡证明，证实急救医生陈某某根据主诉诊断为溺水，呼吸心跳骤停。
8.刘某甲父母、余某甲父母出具的收条、谅解书，证实余某甲父母获得赔偿金65万元，刘某甲父母获得赔偿金73万元，余某甲、刘某甲的父母对徐某某、李某乙、孟某三人的谅解。
赔偿协议。
9.仁寿县教育局局务会议纪要，证实2015年7月3日的局务会议要求近期对教育培训机构安全、社会体育健身设施、场所安全进行专项检查，牵头领导为王某甲，责任人为赵某甲、李某甲。
10.《经营高危险性体育项目许可管理办法》、国务院规定的《第一高危险性体育项目目录公告》、体育总局《关于经营高危险性管理工作文件的通知》等经营高危险性体育项目的相关法规、部门规章。
《仁寿县体育局关于切实做好游泳场馆安全大检查的通知》、《眉山市体育局关于转发省体育局<关于切实做好群众游泳健身活动安全管理工作的通知>的通知》、《四川省体育局关于切实做好群众游泳健身活动安全管理工作的通知》等四川省、眉山市、仁寿县体育局对游泳池进行管理的相关文件。
《中华人民共和国国家（GB19079.1--
2013）体育场所开放条件与技术要求》、《游泳场馆体育设施符合相关国家标准的说明材料》，证实救生员需持有执业资格证书方能上岗；游泳池池面有明显的水深度、深浅水警示标识，或标志明显的深、浅水隔离带；人工游泳池水面面积250平方米以下的，应至少设置2个救生观察台，至少配备固定水上救生员3人；在250平方米以上，应按面积每增加250平方米及以内增设1个救生观察台，增加1人比例配备固定水上救生员；儿童游泳池的水深应不高于0.8米。
11.余某甲、刘某甲在碧浪游泳池死亡的案发现场勘验检查笔录、现场示照片、现场示意图。
13.证人证言
证人王某甲的证言，证实自己系仁寿县教育局纪检组长、副局长。2012年10月文体局撤销，原文体局的体育职能并入教育局，在教育局下设体育股，在教育局下设体育局，对外挂体育局牌，体育局下设只有体育股，2013年9月自己兼任体育局局长。赵某甲为体育股股长，体育股分管学校体育与社会体育，社会体育的人员有赵某甲、赵某乙、叶某、何某某。体育局的职能是负责全县体育事业的规划、管理和监督及日常监督管理。游泳池的行业主管部门是体育局。2013年1月21日国家体育总局17号令以后，眉山市体育局传达过，自己要求赵某甲组织学习，但自己没有组织和参加股室的学习。仁寿县教育局局务会议研究过对高危险性体育项目的监管，每年以教育局的名义向游泳池业主发安全检查通知，在游泳池开放的时候，由体育股组织人员进行安全检查，提出整改意见。但并未到工商局取得游泳池营业执照的基数，至今为止没有任何一家游泳池办理过行政许可。体育股的人员均没有体育执法证。体育局对游泳池的管理由股长负责，其他同志协助。2015年7月3日教育局局务会议后，自己安排赵某甲对碧浪游泳池进行过检查，碧浪游泳池发生事故后，自己问过赵某甲，赵某甲说检查过，并有检查记录。2015年赵某甲检查后，告诉自己存在一些安全隐患，但自己未详细询问、赵某甲也未具体汇报存在的隐患。自己认为碧浪游泳池是基本符合相关国家标准的。
证人何某某的证言，证实自己系仁寿县体育局体育股的工作人员，主要负责老体协的工作，其余工作主要是赵某甲带领张某等2个年轻一点的人在干。自己2006年在文体局当体育股股长，每年对全县的游泳池均进行了检查和培训。并入教育局后，自己就退下来，自己曾建议过赵某甲进行检查，但检查的情况自己并不知晓。2013年体育总局的17号令自己并不知道。
证人叶某的证言，证实自己于2015年6月到仁寿县教育局体育股工作，赵某甲为股长，赵某甲、张某负责社会体育，自己协助做一些辅助工作。2015年7月6日自己与赵某甲、张某检查了天利山庄、路易大地的游泳池及雨萧游泳池，自己做了检查记录，检查后发现有不达标的当场口头责令业主整改，并在记录本上签字，没有书面通知。在回去的车上，在赵某甲与张某说碧浪游泳池比较好，就不去了，让自己在记录本简单写几条，业主的名字是赵某甲及张某告诉自己的，检查记录本上王某乙是2015年8月3日碧浪游泳池出事后，赵某甲叫自己加上的。
证人程某甲的证言，证实2004年自己租赁仁寿县文林镇火箭村的土地，使用期限到2038年。自己于2008年自己在该土地上上兴建了碧浪游泳池，自己办理了工商登记及卫生许可证，并于2009年开始营业，2015年4月自己将碧浪游泳池的场地以每年30万元的资金转租给了竞辉公司。在自己经营期间没有人告知过自己要办理高危行业经营许可证，自己只知道要办理工商营业执照及卫生许可证。碧浪游泳池的儿童池面积约700平方米。2013年、2014年教育局体育股有2个工作人员来检查过2、3次，并提出了整改意见，2014年赵某甲曾告诉过自己要办理一个证，说要等到细则出台后才能办理。自己收取了竞辉公司30万元及20万元保证金，事发后，公安局及安监局找自己做工作，自己退还了20万元的保证金和18万元的租金。按自己与竞辉公司的约定，竞辉公司应去工商局重新登记。
证人徐某某的证言，证实自己系竞辉公司的法人代表，2015年自己与王某乙合伙从程某甲手中转租了碧浪游泳池，并使用程某甲的营业执照及卫生许可证，给了程某甲20万元的保证金及30万元租金，游泳池前期设施投入10万元。在经营碧浪游泳池期间，工商局及卫生局来检查过，其余没有其他部门检查。雇请的救生员中自己只认识李某乙及江某某。自己从2008年开始经营游泳池行业，知道经营游泳池要到卫生局办理卫生许可证、到体育局办理高危险性体育项目许可证、到工商局办理营业执照，但碧浪游泳池只有营业执照及卫生许可证，程某甲说整个仁寿县都没有高危险体育项目许可证。
证人李某乙的证言，证实自己是2015年5月22日参加管理碧浪游泳池的，自己的老板是徐某某，在游泳池经营期间只有卫生局及工商局来检查过。在成都办游泳池需要办“高危行业许可证”，但碧浪游泳池也没有办理“高危行业许可证”。碧浪游泳池的成人池与儿童池是分开的，儿童池约600、700平方米。碧浪游泳池的救生员有倪某甲、倪某乙、孟某、程某乙、霍某某、孙某某、江某某、刘某乙及自己等9人，其中刘某乙、霍某某及自己有国家救生员职业资格证书。案发当天，碧浪游泳池是12点半开始营业，因人员较少，在12点半至1点半期间自己安排了孟某及程某乙值班，在下午1点27分，自己知道游泳池有人被淹后，赶到现场，看见救生员正在抢救一个小孩，自己去抢救另外一个小孩，1点30分许，120救护人员到达现场，抢救了约40分钟。2015年7月6日自己全天在游泳池上班，期间王某乙没有到过游泳池，也没有人员来检查过。
证人倪某乙、倪某甲、江某某的证言，证实碧浪游泳池有倪某甲、倪某乙、孟某、程某乙、霍某某、孙某某、江某某、刘某乙、李某乙等9个救生员，其中只有刘某乙、李某乙、霍某某有救生员资质。李某乙及刘某乙主持过救生员培训。8月3日，碧浪游泳池的儿童区深水位池壁没有水深标示，也没有红色警戒线，中午值班的只有孟某。
证人孟某的证言，证实自己到碧浪游泳池打暑期工，担任救生员，2015年8月中午12点至下午2点由自己及程某乙值班，自己负责儿童池，中午1时许，自己到成人池走了一圈后，发现一个人从儿童池捞起一个小孩在急救，自己连忙对捞起的小孩急救，并叫人找主管，此时该人又从儿童池里捞起了一个小孩，霍某某对该孩子进行急救。游泳池的负责人是李某乙，平时儿童区深水位在1.3米左右，事发当天深水区约为1.2
--1.3米左右。自己及程某乙向李某乙反映过救生员不够的问题。
证人程某乙的证言，证实自己利用暑期到碧浪游泳池打工，但自己没有救生员资格证。事发当天碧浪游泳池儿童区的深水位为1.3米。事发时中午由自己与孟某值班，但实际值班的只有孟某一个人，中午只有10余人在游泳池游泳，1时20分许自己听见一个女的在喊救生员，自己跑出来时看见一个男子将2个溺水的男孩抱起来，霍某某及另外一个人在做心肺复苏，之后120急救人员到现场急救约半个小时。自己与孟某向李某乙反映过安全员不够的问题。
证人余某乙的证言，证实2015年8月3日中午自己带儿子余某甲及侄子刘某甲到碧浪游泳池玩耍时，自己离开了约10分钟，后在儿童区的深水区自己看见自己的儿子及侄子均沉在水底，自己将二人救起来，并给二人做人工呼吸，并叫旁边的人拨打120，此时工作人员赶到现场，医生到现场抢救了约30分钟，说没有了生命迹象。自己进入游泳池时没有人告诉自己应注意的事项，游泳池没有水深标示，事发时周围没有救生员在场，自己将儿子及侄子救上岸后，并拨打了120后才有人到场。自己及妻子对余某甲的死亡原因不存在异议，并要求在仁寿县殡仪馆对实体火化。自己与游泳池业主达成了赔偿协议。
证人刘某丙的证言，证实自己7岁的儿子刘某甲到仁寿县找他哥哥余某甲玩耍时，二兄弟在碧浪游泳池游泳时溺亡，自己不要求对尸体进行法医学尸检。
证人陈某某的证言，证实自己系仁寿县中鑫医院急诊科副主任医师，2015年8月3日13点34分，自己到达碧浪游泳池时看见游泳池的工作人员和小孩的父亲在对2个儿童进行人工呼吸，自己询问溺亡时间，工作人员说不清楚。自己从现场观察，2个儿童瞳孔放大，心跳停止。自己采取了心肺复苏抢救30多分钟，按家属的要求之后还多抢救了20多分钟，之后停止了救治，宣布临床死亡，现场出具了死亡告知书。从出诊情况看，二名儿童是溺水所致呼吸心跳骤停引起的死亡，判断的依据一个死者是从游泳池打捞起来的病史，没有发现外伤，进行心脏复苏时气道也有水和饭流出。
证人魏某的证言，证实自己系仁寿县中鑫医院急诊科护士，2015年8月3日，自己与陈某某医生、驾驶员代某某到达碧浪游泳池看见有二个人在对被淹的小孩施救，经检查后发现二个小孩已经没有生命迹象了，但应孩子家属的要求还是对小孩进行了心脏复苏急救，半个多小时，警察到达现场，自己与医生对2个小孩做心电图检查，心电图显示是直线，表示已经死亡了，就签发了死亡通知书。从抢救的症状来看溺水死亡。
14.被告人的供述
被告人赵某甲的供述，证实自己于2012年10月担任体育股股长，体育股共有5个人，自己与张某负责群众体育、业余训练、体育产业这三项。2013年2月21日体育总局17号发布后，市体育局召开了会议，传达了相关内容。会后自己在网上搜索下载文件，并将办证流程上挂在县政务中心网上。但之后自己并未没有组织体育股人员学习、未安排人与工商及卫生部门协调摸排登记、没有整理相关资料、未带人清理督促办理许可证、也未对照CB19079.1
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2013游泳池国家标准规定的标准对游泳池进行日常检查监督及安全排查。2015年7月，教体局局务会议要求对培训机构及体育设施进行安全排查，由王某甲牵头检查，王某甲安排李某甲负责民办教育机构的检查，体育设施由体育股负责。7月6日自己带领张某、叶某检查了天利山庄、雨萧、路易大地的游泳池后，没有对碧浪游泳池检查。碧浪游泳池是2008年开始经营的，有救生员，但没有资格证。体育局没有体育执法人员，但2013年、2014年自己与张某去碧浪游泳池检查过，口头通知了整改，2015年没有去碧浪游泳池检查过，更换了老板自己并不知道，碧浪游泳池出事后，自己叫叶某在自己的办公室补上了检查记录，当时张某在场。2014年7、8月份自己到市局将经营许可证领回来，但没有主动清理和督促办理许可证。
被告人张某的供述，证实自己于2012年10月到教育局体育股工作，负责业余体校工作，并任业余体校校长、体育馆馆长，还配合完成体育股股长赵某甲安排的其他工作。体育局是教育局下设的二级局，体育局下设体育股，王某甲任体育局局长、赵某甲任体育股股长。2013年2月21日国家体育总局的第17号令是通过电子文档的方式下发的，之后体育股制定了审批流程上挂到教育局的公示中，但并未到工商局排查县内的高危体育项目，体育局没有体育执法人员，也未办理过许可证，赵某甲没有安排过检查监督。2015年7月6日，赵某甲带领自己及叶某检查了天利山庄、雨萧、路易大地的游泳池，检查记录是叶某在做，没有检查碧浪游泳池，因此不知道程某甲已经将游泳池转租了，赵某甲并未安排自己检查碧浪游泳池。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人赵某甲、张某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中不履行职责，致使二名儿童死亡，二被告人的行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。因竞辉公司赔偿刘某甲、余某甲父母138万元赔偿金系双方协议的结果，竞辉公司前期投入租金60万元无证据支持，故对公诉机关认定竞辉体育服务有限公司的损失为200余万元的事实，系证据不足，本院不予支持。其余犯罪事实成立。
被告人赵某甲作为仁寿县体育局体育股的股长，对碧浪游泳池管理存在严重失职，且有多名证人证实死者余某甲、刘某甲系在碧浪游泳池溺水而亡，二人的死亡原因具有排他性，辩护人张翼辩称赵某甲的行为未造成严重后果，其行为不构成犯罪的辩护意见与查明事实不符，本院不予采纳。其关于竞辉公司的损失200余万元的事实无证据支持的辩护意见与查明事实一致，本院予以采纳。
为严肃法纪，维护国家工作人员职务的严肃性以及国家机关正常的管理活动，综合考虑被告人赵某甲、张某的犯罪事实、犯罪性质、情节及后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人赵某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省眉山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 郭俊芳
审判员 李 维
审判员 胡思慧
二〇一六年五月五日
书记员 耿向波