四川省攀枝花市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川04行终11号上诉人（原审原告）黄树珍，女，1923年10月1日出生，汉族，现住四川省攀枝花市东区。委托代理人杨国先（系黄树珍之孙），男，1975年10月5日出生，汉族，现住四川省攀枝花市东区。上诉人（原审原告）杨国先，男，1975年10月5日出生，汉族，现住四川省攀枝花市东区。上述二上诉人共同委托代理人王赟，四川三才律师事务所律师。被上诉人（原审被告）攀枝花市东区土地征收办公室。地址：四川省攀枝花市东区大河北路东林巷*号。法定代表人张朝忠，攀枝花市东区土地征收办公室主任。委托代理人吕庆，四川晓明维序律师事务所律师。上诉人黄树珍、杨国先因未按照约定履行征地拆迁补偿安置协议一案，不服四川省攀枝花市东区人民法院（2015）攀东行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄树珍的委托代理人杨国先、王赟，上诉人杨国先及委托代理人王赟，被上诉人攀枝花市东区土地征收办公室（以下简称：东区土征办）的法定代表人张朝忠及委托代理人吕庆到庭参加诉讼，黄树珍经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2010年，因丽攀高速公路建设，需要征收攀枝花市东区银江镇攀枝花村等村的土地，根据省市相关文件规定，东区土征办（甲方）与农户户主杨元云（乙方）经协商，达成了《丽攀高速公路攀枝花市东区段建设征地拆迁补偿安置协议》（以下简称《征地拆迁补偿安置协议》。该协议的第二条第二款约定，乙方符合享受基本保障安置住房面积的人员名单：杨元云、黄树珍（杨元云之母），共计2人。基本保障安置住房（清水房）标准30㎡／人、240元／㎡；超出享受基本保障安置住房面积10㎡／户以内的按1100元／㎡价格购买……；第六款约定，对征地时女满20周岁、男满22周岁大龄青年（农村常住户口）在应该享受的安置住房面积基础上30㎡／人，增加30㎡。在安置房分配前结婚的按照1100元／㎡的价格购买，在安置房分配前未婚的按照房屋修建成本价购买……。第七款约定，拆迁户临时住房过渡……乙方农户符合政策条件人员名单：杨元云、黄树珍，共2人……。双方签订《征地拆迁补偿安置协议》后，黄树珍按照协议约定搬出拆迁房并自己租房居住。2014年12月5日，丽攀路东区段建设领导小组对丽攀高速公路攀枝花市东区段建设征地拆迁补偿安置存在的问题发出《关于请予纠正丽攀路东区段部分被拆迁户违规享受丽攀路东区段征地补偿安置意见有关政策享受住房安置等有关事项的批复》（丽攀攀东建组（2014）1号），要求相关部门将违反政策规定安置的对象予以纠正。2014年12月18日，攀枝花市东区银江镇人民政府公示了《丽攀征转70岁以上老人（含70岁）和残疾人员核对表》、《攀枝花村大弯丘农村安置房分配核对表》，注明黄树珍系70岁以上老人，取消其增加的安置住房面积。2015年9月1日，黄树珍、杨国先（杨元云之子）以东区土征办未按《征地拆迁补偿安置协议》履行，侵犯了其合法权益为由，请求法院判令东区土征办：一、按照《征地拆迁补偿安置协议》第二条第二款、第六款的约定履行，即为黄树珍提供60㎡的安置房；二、支付过渡费21500元。原审法院认为：《征地拆迁安置补偿协议》是行政机关依据法定程序和法律规定对农村土地进行征收，并给予被安置人公平、合理的补偿的具有行政性的协议，该协议应当符合相应法律、政策的规定。本案所涉双方当事人在《征地拆迁安置补偿协议》中约定，明确对征地时女满20周岁、男满22周岁的未婚大龄青年，增加安置住房面积。黄树珍不符合上述条件，依法不应享有增加安置住房面积的待遇。东区土征办依据法律、政策的规定，取消黄树珍该待遇的行为符合法律、政策规定，黄树珍要求增加安置住房面积的主张不能成立。对于黄树珍、杨国先提出的支付过渡费21500元主张，其应先行向经办安置费用的机关申请核对，本案中不宜一并审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄树珍、杨国先的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黄树珍、杨国先负担。黄树珍、杨国先不服原审判决，向本院提起上诉称：一、东区土征办与上诉人在征地拆迁安置补偿协议中明确约定“对征地时女满20周岁、男满22周岁大龄青年（农村常住户口），在应该享受的安置住房面积基础上30㎡／人，增加30㎡。大龄青年人员名单：杨元云、黄树珍，共计2人，增加面积60㎡”。东区土征办无证据证明上诉人黄树珍不是上述约定中载明的大龄青年，即将黄树珍按1100元／㎡的价格购买30㎡安置房的资格予以取消无法律依据；二、按照相关规定，过渡费在一年以后，应滚动翻倍支付，故东区土征办应给付上诉人过渡费21500元。综上，请求二审法院撤销原审判决，判令东区土征办按照《征地拆迁补偿安置协议》履行协议。被上诉人东区土征办答辩称：一、根据丽攀路东区段建设领导小组的批复，上诉人对被安置人员进行清理后，发现黄树珍不属于社会公众认知的大龄青年的概念，即：女20—45周岁，男22—45周岁，且根据《中华人民共和国老年人权益保护法》的规定，黄树珍已属于年满六十周岁以上的老年人。因此，答辩人将黄树珍按1100元／㎡的价格购买30㎡安置房的资格予以取消并不违法；二、答辩人与杨元云签订征地拆迁安置补偿协议后，依据攀东府办（2010）39号文和攀府函（2008）46号文的要求，委托银江镇政府按月足额向上诉人发放了过渡费，不存在拖欠上诉人过渡费的事实。上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院依法维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。同时查明，杨元云已于2013年5月因病去世。另查明，东区土征办在与杨元云签订的《征地拆迁补偿安置协议》第四条约定“乙方预交购房款80400元”，该款是按照杨元云与黄树珍两人按240元／㎡（60㎡）和1100元／㎡（60㎡）计算而来的。二审庭审中，黄树珍、杨国先认可《征地拆迁补偿安置协议》签订后至2015年5月30日，已收到过渡费28400元。东区土征办对此未持异议。本院认为，东区土征办与户主杨元云签订的《征地拆迁补偿安置协议》系双方真实意思表示，且未违反法律法规的禁止性规定，应属有效合同。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，东区土征办与杨元云均应依照协议的约定履行。本案中，作为户主的杨元云一方当事人在签订协议后，已按照协议约定的期限自行搬迁和拆除房屋及地面附着物，即已全部履行了协议约定的义务。被上诉人东区土征办在上诉人已履行协议约定的义务后，以“黄树珍不属大龄青年，取消黄树珍按协议第二条第六款约定的购房资格”，因无事实依据和法律依据，应依法认定其单方变更协议违法。关于上诉人黄树珍、杨国先要求东区土征办给付过渡费21500元的问题。因在本案诉讼中上诉人黄树珍、杨国先认可已领取了28400元的过渡费，故上诉人黄树珍、杨国先该诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实错误，依法应予以改判。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销四川省攀枝花市东区人民法院（2015）攀东行初字第47号行政判决；二、攀枝花市东区土地征收办公室于本判决生效之日起30日内按照其与杨元云签订的《丽攀高速公路攀枝花市东区段建设征地拆迁补偿安置协议》第二条第二款，“乙方符合享受基本保障安置住房面积的人员名单：杨元云、黄树珍（杨元云之母），共计2人。基本保障安置住房（清水房）标准30㎡／人、240元／㎡；超出享受基本保障安置住房面积10㎡／户以内的按1100元／㎡价格购买，超出10㎡／户以上的部分按片区市场均价购买。分配安置房面积不足基本享受面积的，不足部分按1500元／㎡的标准给予一次性货币补偿。”；以及第六款：“对征地时女满20周岁、男年满22周岁大龄青年（农村常住户口）在应该享受的安置住房面积基础上30㎡／人，增加30㎡在安置房分配前结婚的按照1100元／㎡的价格购买，在安置房分配前未婚的按照房屋修建成本价购买。对征地时持有独身子女证的独身子女户在应该享受安置住房面积基础上增加30㎡按照1100元／㎡的优惠价购买。大龄青年人员名单：杨元云、黄树珍，共计2人，增加面积60㎡。独身子女人员名单：无，增加面积0㎡。”的约定履行；三、驳回黄树珍、杨国先的其他诉讼请求；本案一审案件受理费人民币50元，二审案件受理费人民币50元，共计人民币100元；由攀枝花市东区土地征收办公室负担。本判决为终审判决。审判长  饶庆华审判员  刘 立审判员  徐馗斌二〇一六年五月五日书记员  李玉玲