内蒙古自治区乌审旗人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）内0626执异18号
案外人鄂尔多斯市公路管理局。
负责人奇玉忠，常务副局长。
委托代理人巴图吉日嘎拉，内蒙古蒙南律师事务所律师。
申请执行人张怀礼，男，1963年4月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗嘎鲁图镇园丁小区，个体。
委托代理人周子源，内蒙古三恒律师事务所律师。
被执行人内蒙古东方工程有限公司。
法定代表人赵永亮，董事长。
委托代理人张福林，内蒙古盖伦律师事务所律师。
委托代理人耿全，男，1982年9月4日出生，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗，内蒙古东方工程有限公司副经理。
被执行人李乐，男，1982年9月21日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区白天马路二号街坊**号，无业。
委托代理人李慧东，内蒙古伊金律师事务所律师。
被执行人乌审旗交通运输局。
法定代表人吉仁巴雅尔，局长。
委托代理人折钧，男，1981年11月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗嘎鲁图镇，乌审旗交通运输局副局长。
委托代理人乌云毕力格，男，1987年12月10日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗嘎鲁图镇，乌审旗交通运输局职工。
本院在执行申请执行人张怀礼诉被执行人内蒙古东方工程有限公司、李乐、乌审旗交通运输局承揽合同纠纷一案中，案外人鄂尔多斯市公路管理局于2016年6月2日提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2016年6月17日对本案进行了公开听证，案外人的委托代理人巴图吉日嘎拉、申请执行人张怀礼及其委托代理人周子源、被执行人内蒙古东方工程有限公司的委托代理人张福林、耿全，被执行人李乐的委托代理人李慧东、被执行人乌审旗交通运输局的委托代理人折钧、乌云毕力格到庭参加了听证，本案现已审查终结。
案外人鄂尔多斯市公路管理局称，乌审旗人民法院依据（2015）乌民初字第2372号民事调解书及（2016）内0626执407-9号执行裁定书冻结了省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室在中国农业银行***账户内资金人民币900万元，该笔资金系S215线查干淖至察汗什巴图段旧路改造工程专项资金，即内蒙古自治区公路管理局养护贷款专项资金，鄂尔多斯市公路管理局作为上述工程建设单位根据工作需要临时成立工程管理机构，即鄂尔多斯市公路管理局公路养护工程贷款项目管理办公室，且指定乌审旗交通运输局为管理单位，由于该工程管理机构属临时性组织，没有组织机构代码证，不能开设银行账户，故经有关部门商议决定将上述工程对应的专项资金通过乌审旗交通运输局开设的省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室银行账户予以支配，即乌审旗人民法院所冻结的银行账户，该帐户内资金属自治区公路管理局养护贷款专项资金，而不是乌审旗交通运输局本单位资金。综上，请求撤销（2016）内0626执407-9号执行裁定书，解除对省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室在中国农业银行***账户内资金人民币900万元的冻结。
申请执行人认为，一、鄂尔多斯市公路管理局不是本案的权利人，账号为***账户名为乌审旗交通运输局，乌审旗交通局应该是该笔资金的权利人，并非是鄂尔多斯市公路管理局（以下简称公路局）。二、鄂尔多斯市公路管理局所主张的权利不真实、不合法，公路局所举的中标通知书、合同协议书均属无效协议，因为鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室根本不具备招标的主体资格，没有相应的民事行为能力和权利能力，所签订的合同属无效合同。公路局并没有提出该案中的账户信息属专户的证据，也不能举出该案中所查封账户中的资金来源和走向的证据，公路局和贷款项目建设管理办公室是什么关系，公路局和交通局是什么关系，通过何种方式走账，均没有有效的证据可以证明，故无法证明该笔款属于公路局。三、公路局提出的主张不能排除本案的执行，相关法律或司法解释规定中人民法院不能冻结、扣划的13种资金类型并没有所谓的“专项资金”不能冻结、扣划的规定，所以乌审旗人民法院作出的（2016）内0626执407-9号执行裁定书合法有效，应驳回案外人的异议请求。
被执行人乌审旗交通局认为，对乌审旗人民法院执行通知书有异议，调解书中达成的协议是乌审旗交通运输局在欠付内蒙古东方工程有限公司工程款范围内向张怀礼承担连带清偿责任，工程款是按照工程量付的，该工程现在还没有完工，还没有结算工程款，所欠款数额不明确。
被执行人东方工程有限公司认为，一、案外人称乌审旗交通运输局仅仅是代开银行账户，冻结的资金与乌审旗交通运输局没有关系，是不能成立的。通过法庭调查查明，省道215线查察段旧路改造工程并不是案外人实施的，是由乌审旗交通运输局实施的，乌审旗交通运输局专门成立了大修工程建设项目执行管理办公室，在银行开设了账户，冻结的资金是支付给交通局的工程款。二、冻结的账户中的900万元资金是是旧路改造的工程款，拨付到交通局后就属于乌审旗交通局占有和支配，案外人对此款已经没有占有权、支配权，是无权提出异议的。三、案外人主张的专款专用是不能排除执行的。乌审旗交通局作为交通管理部门，其组织实施的工程项目很多，无论是215线查察段旧路改造工程，还是内蒙古东方工程公司承包的道路，工程资金都是由政府承担。政府将款付到交通局后，该款就由交通局占有支配，用来支付各个项目的工程款。计划资金用途是不能对抗执行的，人民法院冻结后，就应当由人民法院执行。政府部门也没有做到转款专用，挪用、扣留专款现象太多了。综上，案外人的请求不能成立，请求予以驳回。
被执行人李乐认为，一、专用资金必须有专用账户，必须在人民银行备案，否则不能对抗申请执行人。二、案外人与乌审旗交通运输局内部机构如何设置均不能对抗本案申请执行人。
案外人针对其主张提供如下证据：
1、鄂尔多斯市公路管理局的会议纪要一份，证明省道215线查干淖至察汗什巴图段（K202+000—K252+000）旧路改造项目的业主是鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室。
申请执行人对该证据的真实性无异议，对该证据的合法性不予认可，认为主体不适格，与本案的关联性从会议纪要上反映不出来。被执行人内蒙古东方工程有限公司认为该会议纪要是后补的，内容上没有涉及到900万元资金的权属。被执行人李乐同意申请执行人的质证意见，认为会议纪要属内部文件，对外没有对抗效力。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
2、省道215线查干淖至察汗什巴图（K202+000—K252+000）旧路改造项目施工合同一份，证明该项目的发包方是鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室。
申请执行人对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为行政机关对外签定合同应具备主体资格，鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室不具备签订合同的主体资格，从形式看合同无效，发包程度违法。被执行人内蒙古东方工程有限公司、李乐与申请执行人质证意见一致。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
3、内蒙古自治区公路局内公发[2013]117号文件一份，证明省道215线查干淖至察汗什巴图段旧路改造工程是经内蒙古自治区公路局批复同意的。
申请执行人对该证据的真实性予以认可，认为该证据与本案没有关联性。被执行人内蒙古东方工程有限公司、李乐与申请执行人质证意见一致。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
4、鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室1、3号文件，证明是鄂尔多斯市公路管理局公路养护工程贷款项目建设管理办公室让乌审旗交通局成立的省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室。
申请执行人对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室不具备法人资格，无权向乌审旗交通运输局下发文件，法院冻结的账户资金是属于鄂尔多斯市公路管理局还是乌审旗交通运输局通过该证据无法证明。被执行人内蒙古东方工程有限公司认为，打到乌审旗交通运输局账户内的资金属于乌审旗交通运输局管理支配，与与案外人无关。被执行人李乐与申请执行人质证意见一致。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
5、内蒙古自治区公路局内公发[2011]211号文件，证明省道215线查干淖至察汗什巴图段（K202+000—K252+000段）旧路改造项目的资金是上级专项资金，专款专用。
申请执行人认为该证据不能反映账户内的资金是专项资金，故该证据与本案没有关联性。被执行人内蒙古东方工程有限公司认为，该证据只是图纸的批复，与资金的权属、来源没有关联性。被执行人李乐与申请执行人的质证意见一致，认为乌审旗交通运输局不是合同的相对方，不能说明法院冻结的资金与鄂尔多斯市公路管理局有关。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
6、银行业务凭证一份，证明乌审旗法院冻结的账户名称是省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室，而不是乌审旗交通局。
申请执行人对该证据的真实性予以认可，对该证据的关联性不予认可，认为该证据中的300万元与本案冻结的资金无关联性。被执行人内蒙古东方工程有限公司对该证据的真实性予以认可，对该证据的关联性不予认可，认为省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室是乌审旗交通运输局内设机构，帐户内资金属于乌审旗交通运输局所有。被执行人李乐与申请执行人质证意见一致。被执行人乌审旗交通运输局对该证据无异议。
被执行人乌审旗交通运输局针对其主张提供如下证据：
1、中国农业银行股份有限公司乌审旗支行业务凭证，证明被法院冻结的资金来源是鄂尔多斯市公路养护工程贷款项目建设管理办公室打入乌审旗交通局成立的省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室账户内。
案外人对该证据无异议。申请执行人认为，该证据只能证明是两个办公室之间的资金往来，不能证明资金的来源，与本案无关联性。被执行人内蒙古东方工程有限公司认为不能证明该笔资金就是法院冻结的资金，资金在谁的账户就归谁管理支配，而不属于打款方。被执行人李乐与申请执行人质证意见一致。
2、中国农业银行股份有限公司乌审旗支行打款凭证，证明省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室将账户内的工程款支付给了和工程有关的施工单位，是专款专用。
案外人对该证据无异议。申请执行人认为，不能证明该笔资金的来源就是法院冻结的资金，资金在谁的账户就归谁管理支配，而不属于打款方。被执行人内蒙古东方工程有限公司认为该证据不能证明是专款专用。被执行人李乐与申请执行人质证意见一致。
本院查明，申请执行人张怀礼与被执行人内蒙古东方工程有限公司、李乐、乌审旗交通运输局承揽合同纠纷一案，本院于2015年11月27日作出（2015）乌民初字第2372号民事调解书：一、内蒙古东方工程有限公司、李乐欠张怀礼工程款950万元，由内蒙古东方工程有限公司、李乐于2015年12月10日前给付100万元（给付上述工程款后张怀礼同意解除冻结内蒙古东方工程有限公司的所有账户），于2016年1月30日前给付200万元，于2016年6月30日前给付200万元，于2016年12月30日前给付450万元；任何一笔工程款逾期给付，内蒙古东方工程有限公司及李乐承担50万元利息款，张怀礼可就全部工程款申请执行。二、乌审旗交通运输局在欠付内蒙古东方工程有限公司工程款范围内向申请执行人张怀礼承担连带清偿责任。三、申请执行人张怀礼自愿放弃其他诉讼请求。进入执行程序后，本院于2016年5月10日作出（2016）内0626执407-9号执行裁定书，冻结被执行人乌审旗交通运输局在中国农业银行***账户内存款人民币900万元，冻结期限为十二个月。
另查明，2012年2月14日，乌审旗交通运输局在中国农业银行内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗支行开设了账户名称为乌审旗交通运输局省道215线查察段大修工程建设项目执行管理办公室的专用存款账户，账号为***。
本院认为，依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办理》第十三条规定，设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，否则应认定为一般往来账户。本案中，乌审旗交通运输局开设的账户名为省道215线查察段大修工程建设项目管理办公室虽为专用存款账户，但不能证明该账户实行专项管理和支付，该账户内的人民币，乌审旗交通运输局具有所有权，乌审旗交通运输局作为本案的被执行人，只要是其合法财产，包含银行存款，人民法院依法都可以查封、冻结、扣押，故案外人提出异议的证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第十五条的规定，裁定如下：
驳回案外人鄂尔多斯市公路管理局的异议。
如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 王 军
审判员 任志强
审判员 郭 丽
二〇一六年七月六日
书记员 何世英
法条索引：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第十五条案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。
注：上述司法解释条款中“民事诉讼法第二百零四条规定”即现行《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定。