辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终55号
上诉人（原审原告）李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，住址瓦房店市。
被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市西长春路西段181-1号。
负责人徐明，局长。
委托代理人于雷，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）瓦房店市人民政府，住所地瓦房店市世纪广场1号。
负责人高顺东，市长。
委托代理人慈元相，该政府工作人员。
上诉人李景海因政府信息公开及行政复议一案，不服庄河市人民法院（2017）辽0283行初98号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年3月1日，原告向瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦市人社局）提交《大连市政府信息公开申请表》，申请公开”《国家机关事业单位工作人员工资卡》第155号晋升工资记录，特别是2003年1月至2014年11月申请人原工作单位瓦房店市房产管理处和退休前所在单位瓦房店市房屋管理办公室在核定事业编制内全部实行聘用制，申请人聘技师历年（涨调、套改）档案工资记录（全部提供复印件并加盖单位印章）”。瓦市人社局于2017年3月14日作出瓦人社办公开〔2017〕29号《政府信息公开告知书》，告知”您申请获取的政府信息不存在”。原告不服，于2017年4月24日向瓦房店市人民政府申请复议。瓦房店市人民政府于当日受理，并于2017年6月23日作出瓦政行复字〔2017〕第33号《行政复议决定书》，维持瓦市人社局的人社办公开〔2017〕29号政府信息公开告知书。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。据此，被告瓦市人社局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该案中，针对原告的申请，被告瓦市人社局在作出答复时称：经审核，原告所申请的政府信息不存在。该说明是对政府信息存在状态与否的客观描述。原告提供的证据亦不能证明瓦市人社局已经制作或保存了其申请公开的政府信息。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告瓦房店市人民政府有对其工作部门具体行政行为不服进行复议的职权。《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十七条规定，行政机关应当根据政府信息公开申请的办理情况，按照下列规定分别作出答复......（二）申请公开的政府信息属于公开范围的，告知申请人获取的方式、途径，出具政府信息公开告知书......（五）申请公开的政府信息不属于本机关职权范围的，出具非本机关政府信息告知书，并告知申请人向有关行政机关申请；（六）申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关未制作或者保存的，告知申请人该政府信息不存在，出具政府信息不存在告知书。第二十三条第一款规定，政府信息公开申请表、政府信息公开受理登记回执、政府信息补正申请通知书、政府信息公开告知书、政府信息部分公开告知书、政府信息不予公开告知书、非本机关政府信息告知书、政府信息不存在告知书等政府信息依申请公开文书，应当使用市政府信息依申请公开工作主管部门统一制定的格式文书。据此，行政机关对依申请公开的政府信息应当符合法律、法规规定的适当形式。该案中，被告瓦市人社局对政府信息不存在的情形出具政府信息公开告知书，未使用市政府信息依申请公开工作主管部门统一制定的格式文书，属于程序瑕疵，对原告权利不产生实际影响。被告瓦房店市人民政府作出瓦政行复字〔2017〕第33号《行政复议决定书》的行政复议行为程序合法。故原告要求撤销瓦市人社局瓦人社办公开〔2017〕29号《政府信息公开告知书》，责令其重新作出政府信息公开告知书，要求撤销瓦房店市人民政府瓦政行复字〔2017〕第33号《行政复议决定书》的理由不能成立。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李景海的诉讼请求。
上诉人李景海上诉称，请求撤销原审判决，改判撤销被上诉人瓦房店市人民政府作出的瓦政行复字[2017]第33号行政复议决定书，撤销被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]29号政府信息告知书，判令被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局履行法定职责，依申请向上诉人公开”所需信息的内容描述”之政府信息。主要理由是：一、2003年5月至2014年1月，上诉人系原瓦房店市房产管理处及人员和编制成建制划入瓦房店市房屋管理办公室的事业单位工作人员。被上诉人瓦市人社局作出《政府信息告知书》（瓦人社办公开[2017]29号），对于其制作和保存属于公开范围的政府信息，拒绝提供、不按要求的内容或法定适当形式提供，没有依申请对上诉人”所需信息的内容描述”作出答复，其以政府信息告知书的形式作出告知的行为，不影响不作为的本质。二、被上诉人瓦市人社局未出具受理登记回执，超过法定期限送达瓦人社办公开[2017]29号《政府信息告知书》，在适用法律方面存在技术性错误，不符合法律规定的完成行政行为所必须遵守的行政程序。三、被上诉人瓦房店市人民政府作出瓦政行复字[2017]第33号《行政复议决定书》，主要证据不足，适用法律、法规错误，滥用职权，明显不当，违反法定程序。
被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局和被上诉人瓦房店市人民政府均未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》第十二条的相关规定，被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局和被上诉人瓦房店市人民政府分别具有对政府信息公开申请作出答复和复议的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被上诉人瓦市人社局针对上诉人的申请作出了上诉人申请的政府信息不存在答复。因上诉人提供的证据不能证明瓦市人社局已经制作或保存了其申请公开的政府信息，被上诉人瓦市人社局的答复并无不妥。上诉人申请复议后，被上诉人瓦房店市人民政府作出的行政复议决定认定程序合法。综上，原审判决驳回上诉人李景海的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判决。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡俊杰
审判员 刘 杰
审判员 马小红
二〇一八年四月十二日
书记员 周 丹
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。