内蒙古自治区根河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0785刑初47号
公诉机关内蒙古自治区根河市人民检察院。
被告人刘某，男，1978年1月28日出生于内蒙古自治区扎兰屯市，汉族，本科文化，户籍所在地内蒙古自治区扎兰屯市，现住内蒙古自治区扎兰屯市，无前科。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年8月2日被根河市公安局刑事拘留，2016年8月19日被根河市公安局取保候审，2017年8月18日被根河市公安局继续取保候审，2017年10月10日被扎兰屯市公安局取保候审，2017年11月22日由根河市人民法院决定继续取保候审，现在其居所候审。
辩护人邹吉富，内蒙古振吉律师事务所律师。
辩护人孙向前，内蒙古振吉律师事务所律师。
根河市人民检察院以根检公诉刑诉（2017）43号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪，于2017年11月16日向本院提起公诉。本院按照普通程序依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。根河市人民检察院指派检察员韦万章出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人邹吉富、孙向前到庭参加诉讼。现已审理终结。
根河市人民检察院指控，一、2013年，扎兰屯监狱三监区二分监区服刑人员孔某1想办理假释，就找到同一监区服刑人员董某，请董某与分监区中队长刘某商量此事。董某向刘某提出后，刘某承诺可以办。后董某告诉孔某1需要送给刘某2万元人民币，并将自己持有的户名为胡某的银行卡号告诉孔某1，让孔某1通过亲情电话联系家人，向该卡内汇款2万元。2013年12月11日，孔某1的女儿孔某2用王某1的名字和身份证向该卡汇款2.1万元，董某请外协师傅于某1将钱取出带进监区，给于某11000元好处费。后董某将其中1万元交给刘某，1万元用于自己在监狱内花销。2015年，董某告诉孔某1办理假释的钱不够，让孔某1再汇款5000元。孔某1委托家人向董某提供的另一张银行卡汇款5000元，此款被董某花销。
2016年4月21日孔某1出狱，认为刘某没有给其办理假释，孔某1与妻子何某给刘某打电话，要求返还2.6万元人民币。2016年4月29日，刘某委托刑满释放人员李某将2.6万元人民币汇入何某的邮政储蓄卡内。
二、原服刑人员吴某1在扎兰屯监狱三监区二分监区服刑期间，请刘某帮助减刑，刘某答应后，最终只给吴某1减刑一个月。吴某1对刘某不满，吴某1出狱后，通过朋友郭某找人在微博上发布信息称：”原扎兰屯监狱三监区二分监区中队长刘某，高额收取服刑人员钱物，收完钱以后不给办事，以服刑人员董某给他拉拢关系，谁替服刑人员伸冤。”该信息被内蒙古自治区监狱管理局发现并进行了拦截处理。内蒙古自治区监狱管理局要求扎兰屯监狱对此事进行调查。
三、被告人刘某担任扎兰屯监狱三监区二分监区中队长期间，其监区内民警于某2、焦某，外协师傅于某1等人多次违反规定将现金、食品等带入监区交给服刑人员，并收取好处费。
公诉机关向本院提交了相关证据。指控认为，被告人刘某作为监狱警察，在履行职务过程中违反监狱法及监管制度，收受罪犯贿赂，被出狱人员举报，影响了服刑人员的改造效果，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人刘某辩称，我对指控有异议，但认罪。我对指控的第一项、第二项不认可，第三项没有异议。指控我收取服刑人员财物不属实。我在工作中严格按规章制度办事。狱警传递违禁物品，我不知情，但我应承担责任。
辩护人邹吉富提出的辩护意见是，本案应以玩忽职守罪追究被告人刑事责任。一、庭审中出示的证据未能证明被告人存在超越职权，违规办理减刑、假释及调工种的事实；二、网上发帖造成的社会影响，应以实际造成的后果为准；三、在押人员及相关人的笔录，均不能证明被告人收取贿赂及造成社会影响；四、从监狱中的考核中，可以看出被告人是认真履行职责的；五、被告人在监狱内部管理中，存在失误，但不应由刘某一人承担责任。
辩护人孙向前提出的辩护意见是，同意前述辩护人的意见，一、公诉机关指控被告人收取钱款及新浪网发帖的真实性，证据不足，事实不清；二、被告人在管理上失职，应属过失性犯罪，而不是滥用职权的故意犯罪；三、如果被告人构成犯罪，也属初犯、偶犯，主观恶性较轻，情节轻微；四、被告人对于自己疏忽管理认罪；五、没有证据证明被告人为犯人办理假释、减刑，存在滥用职权行为；六、依靠董某的证言指证刘某收钱办事，证据不足，事实不清；七、被告人刘某因工作环境影响，可能受到出狱犯人的报复，所以对犯人出狱后发帖子是否造成恶劣影响，司法机关应进行核实。
经审理查明,2013年，扎兰屯监狱三监区二分监区服刑人员孔某1想办理假释，就找到同一监区服刑人员董某，请董某与分监区中队长刘某沟通此事。据董某自述，其向刘某提出后，刘某承诺可以办。后董某告诉孔某1需要送给刘某2万元人民币，并将自己持有的户名为胡某的银行卡的卡号告诉孔某1，让孔某1通过亲情电话联系家人，向该卡内汇款2.1万元。2013年12月11日，孔某1的女儿孔某2用王某1的名字和身份证向该卡汇款2.1万元。董某请外协师傅于某1将钱取出带进监区，给于某11000元好处费。据董某自述，后来其将1万元交给了刘某，1万元用于自己在监狱内花销。2015年，董某告诉孔某1办理假释的钱不够，让孔某1再汇款5000元。孔某1委托家人向董某提供的另一张银行卡汇款5000元，此款被董某花销。
2016年4月21日孔某1出狱，认为刘某没有给其办理假释，孔某1与妻子何某给刘某打电话，要求返还2.6万元人民币。2016年4月29日，刘某委托刑满释放人员李某将2.6万元人民币汇入何某的邮政储蓄卡内。据刘某自述，其给孔某1钱，是怕影响自己的职务升迁。
据刑满释放人员吴某1自述，其在扎兰屯监狱三监区二分监区服刑期间，曾请刘某帮助减刑，刘某答应后，最终只给减刑一个月。其因此对刘某不满，出狱后，曾通过朋友郭某找人在微博上发布刘某收钱不办事的信息。2016年1月8日20时6分，新浪微博出现一条舆情信息：”原扎兰屯监狱三监区二分监区中队长刘某，高额收取服刑人员钱物，收完钱以后不给办事，以服刑人员董某给他拉拢关系，谁替服刑人员伸冤。”该信息被内蒙古自治区监狱管理局发现并进行了拦截处理。内蒙古自治区监狱管理局要求扎兰屯监狱对此事进行调查。2016年1月22日扎兰屯监狱出具调查报告，对反映的问题查无实据。
2012年至2014年，被告人刘某在担任扎兰屯监狱三监区二分监区中队长期间，其监区内民警于某2、焦某，外协师傅于某1等人多次违反规定将现金、食品等带入监区交给服刑人员，并收取好处费。
认定上述事实的证据有：
1、被告人的户籍证明，证明被告人刘某系具有完全刑事责任能力的成年人。
2、警衔审批表、警衔变动审批表、公务员登记表、干部任免审批表、公务员录用审批表、内蒙古监狱管理局文件，证明刘某2009年3月至2014年12月在扎兰屯监狱三监区工作。
3、到案经过，证明本案线索由呼伦贝尔市检察院监所处交办，2016年5月24日初查，2016年6月7日对刘某立案侦查，2016年7月29日决定对刘某采取强制措施。
4、账号1的工商银行卡账户明细及银行凭证，证明该卡户名为胡某,2014年1月20日,张某1向该账户汇款10500元;2013年9月30日,穆某1向该账户汇款1万元。2013年12月11日,王某1向该账户汇款2.1万元。2013年9月17日,包某向该账户汇款3000元。2013年9月9日,梁某向该账户汇款10300元。该账户2013年6月4日开户,开户地牙克石市中央街支行。
5、户名为李某的银行明细以及户名为何某的银行明细，证明2016年4月29日，李某向何某的邮政储蓄卡转账2.6万元。
6、扎兰屯监狱监察室网络舆情案件卷宗，证明2016年1月9日,扎兰屯监狱接到监狱局转来的新浪微博传播的关于监狱民警”刘某收受罪犯钱财”的负面舆情后,对情况进行了调查。经调查核实，没有查到反映人的具体情况，对此问题查无实据。
7、北京微梦创科网络技术有限公司调查回函，证明用户昵称”如若你懂我变安心”2016年1月8日20时6分发布内容为”扎兰屯监狱内幕，原扎兰屯监狱三监区、二分区中队长刘某，高额收取服刑人员钱物，收完钱以后不给办事，以服刑人员董某给他拉拢关系，谁能替服刑人员伸冤，请广大观众朋友为服刑人员......”。用户自行删除。
8、证人孔某2的证言，证明其和王某1是朋友关系，2013年12月11日，其因没带身份证，正好遇见王某1，就用他的身份证号汇的款。往卡号为1的卡上汇款2.1万元。
9、证人董某的证言，证明其因为涉及现金和银行卡问题，从扎兰屯监狱调到赤峰监狱。其在扎兰屯监狱有工行银行卡，户名是胡某。服刑人员穆某2、孔某1、邵某、张某2用过卡。
2013年8月份左右，穆某2想调工种，其答应后问刘某，刘某说有机会就给调。然后其让穆某2告诉家人自己的卡号。大约10月份左右，一个外协师傅把钱取出，扣了2000元，交给其8000元，后其把8000元钱交给刘某了。
2013年8月末，邵某想花1万元钱办减刑，钱汇到后，取钱人扣了700元，剩下1万元钱其交给刘某了。
2013年12月份左右，孔某1让其帮助办假释，其就说得花2万元钱。其问过刘某后，告诉孔某1可以办，让他家人汇钱来。钱汇来后，于师傅取完后给其2.1万元钱，其给于师傅1000元钱好处费。给刘某1万元，自己留下1万元。孔某1假释的事，中队给报了，到法制科那给拿下来了，所以没办成。孔某1释放后，找刘某退钱。后来刘某说孔某1的2.6万元钱退了。孔某1的钱是找于某1给取的，于某1因为给犯人取钱出事了，让监狱给撵走了。
2014年元旦后，张某2想花1万元钱减刑，其跟刘某说完后，说可以办。张某2的媳妇向卡上汇了10500元钱，其把卡给刘某，后来刘某说把卡扔了，就告诉母亲把这张卡销户了。
中队犯人减刑或调工种有花钱办的，有不花钱办的。
这种情况在监狱是不公开的秘密，大家都知道，你情我愿的事。但是正规的说那是违法，扰乱正常的监管秩序。
导致扎兰屯监狱管理这么混乱，是因为中队长以上的民警在监狱里权力很大，犯人想要办理减刑跟他们有很大关系，包括日常想买些东西，抽点烟啥的，调整个活干。所以导致犯人都积极的想办法让家里给自己打钱，想办法让钱进入监区，好找民警办事。警察是利用手中权力，违反监区规定，中队长以下的民警给犯人带点烟、零食等零散小件，中队长以上就收钱给犯人办理减刑、加分。
认识吴某1，一次在车间和刘某聊天，他说吴某1出狱后在网上发一条关于刘某通过其收取犯人钱的信息。
2015年天都冷了，具体日子想不起来了。扎兰屯监狱纪委的领导找其，问犯人是否通过其向刘某送钱行贿，做了个笔录。纪委找其一个月后，刘某出差回来，其去找刘某问这件事，并说纪委找的经过。刘某称知道这件事，找人把帖子给删了，已经摆平了。
其实犯人通过其给刘某送钱的事是有的，因为2013年下半年和2014年年初，张某2、邵某、穆某2、孔某1他们四个给刘某的钱是通过其给的。
一般情况其领着犯人打电话时，一谈到钱的事，值班警察都会出去不在办公室，有的警察不论打什么电话都会出去，所以不会监听到电话的内容。当时亲情电话都有一个内存卡，是储存打电话内容的，但是要钱的电话都会将卡拔出来的，这样打电话时就不会被监听了。
手中的钱有的用来行贿警察，有的用来买烟买吃的。在监区,买烟和吃的在二中队和三中队普遍些，一中队不多。
当时自己是大组长,替警察管理犯人干活，对警察负责，实际是对刘某负责。犯人生产的情况或犯人有变化时，向刘某汇报。不过有犯人想减刑或是想干点好活，可以找刘某，并让犯人给刘某钱，因为刘某很信任自己。
2016年6月17日刘某让自己去找穆某2，转告穆某2，如果检察院提审的话，不要承认给刘某送钱的事，就说钱拿来以后自己花掉了，等这件事结束会把8000元钱退还给他。穆某2不相信，希望亲自见刘某一下，2016年6月22日上午，刘某见穆某2，穆某2答应不跟检察院说。这是穆某2亲自告诉自己的。
10、证人何某的证言，证明孔某1是自己丈夫，不认识李某，认识刘某。丈夫在扎兰屯监狱服刑时，和刘某在扎兰屯监狱见过面。因为在2013年，孔某1打电话要钱办假释，但是一年后，没有动静，就想找刘某问问，后来在扎兰屯见了一面。
2013年有一天晚上，正在敬老院干活，孔某1从监狱打来电话，说让张罗2万元钱办假释。孔某1说队长给办，并告诉一个卡号，让往这个卡上汇钱，就把钱给汇过去了。
曾给刘某打电话要钱，刘某在电话里说的意思是那2.6万元他没有全得到，不应该都让他还。最后跟他说把卡号给你发过去，就通过短信给他发过去了。过几天钱打过来了，还给他打了个电话谢谢他了。
11、证人孔某1的证言，证明2013年在扎兰屯监狱服刑期间，听监狱其他犯人说可以花钱办减刑、假释，找董某就能办。就找到董某打听此事，董某说行，又问他得花多少钱，他说得花1.5万元到2万元。等到他告诉银行卡号时，董某最后告诉让家人汇2.1万元，在监狱没见着这个钱。卡的户名好象叫胡什么。自己媳妇叫何某。自己是2016年4月21日释放的，回家后，觉的不平衡，假释的事没办，还花了2.1万元钱。所以回家没有几天就给刘某打电话，找他要钱。他最后给我2.1万元钱。当时找董某办释放时，他就说找刘某办，所以董某把钱给刘某了，只能找刘某要了。第二次给汇钱好象是2015年，董某说办假释的钱不够，让再汇5000元钱，就又让家人汇了5000元钱，不是第一次那张银行卡了，是另一张银行卡，户名不记得了。
12、证人王某1的证言，证明汇款凭证的签名不是自己签的，好象朋友”小慧”签的。为什么用自己的身份证汇款记不清楚了。自己没有往账号1上汇过钱。
13、证人胡某的证言，证明自己给儿子董某办过工行的银行卡。
14、证人于某1的证言，证明2013年在扎兰屯监狱做外协师傅。卡号6是自己的银行卡。办这个卡是犯人让办的，犯人说办理减刑需要花钱，让帮忙把钱提出来带进监狱。孙某1让办的。还有一个大杨树姓刘的，在监狱管仓库的，记不清名字了。家属汇完钱打电话，把钱取出来交给管制犯收点好处费。这张卡带进监狱交给孙某1或者姓刘的，一般是他俩让替犯人提钱，他俩谁让提的钱就交给谁。给监狱犯人带烟带钱，监区的警察都是睁一只眼闭一只眼，知道也不处理。
2013年年末左右，董某让帮他提点钱带进来，当时没立即答应他，大约在春节前，他又说帮他带钱的事，就在监区外提完钱之后在车间干活的时候，把2万元现金和他的银行卡交给了他。
15、证人李某的证言，证明认识孔某1，在扎兰屯监狱三监区服刑时，他也在监狱三监区服刑。不认识何某。
在2016年4月29日的早上9时许，接到刘某的电话，让往户名叫何某的卡上转2.6万元钱。其就用单位的卡上的钱给他转了2.6万元钱。打过两次电话向刘某要过这笔钱，他说以后再还。
16、证人吴某1的证言，证明2013年12月在扎兰屯监狱三监区二中队服刑时认识的刘某。有一天董某让其去监区的亲情电话室，告诉姐姐吴某2来监狱送5000元钱，准备用来减刑。是自己父亲把钱直接给刘某的。自己的积分可以减刑，本想给刘某送钱，让他多减点刑，可是最后只减了一个月。释放后就减刑这件事跟郭某说了，郭某发的微博。刘某可能看到了，打电话让把微博撤了，给退钱。其就给郭某打电话让他把微博撤了。刘某把5000元钱打到户名叫王某2的建行卡上，自己取出来了。
17、证人吴某2的证言，证明吴某1是自己弟弟。弟弟打电话，说中队长能帮助减刑需要5000元钱。自己知道父母把那5000元钱给姓刘的中队长了。弟弟出狱后认为刘队长在减刑上没帮上忙，还收了5000元钱，就通过一个朋友在网上发微博说刘队长收钱的事了，后来刘队长知道后把钱退了。
18、证人哈某的证言，证明儿子吴某1在监狱服刑时，往家里打电话要钱，是为了能得到中队长的照顾。其和老伴去扎兰屯监狱时，把5000元钱给刘中队长了
19、证人郭某的证言，证明其在扎兰屯监狱服刑时，和董某在一个中队。董某和刘某关系非常好。董某在服刑人员和刘某中间进行牵线搭桥，让服刑人员给刘某钱，刘某给服刑人员办理减刑。这些事情二中队的服刑人员都知道。
吴某1出狱后，把给刘某钱的事跟其说了，并说刘某收了钱没有给他办事。其就让前女友把这事发到微博上去了。记得微博里的内容写的是扎兰屯监狱三监区二分监区内部黑幕，说的是刘某收犯人的钱。
20、证人鄂某的证言，证明其是2009年考到扎兰屯监狱上班的，2015年调到鄂温克旗工作，其是吴某1的舅舅。2016年快过年时的一天，刘某打电话，让其劝吴某1把新浪的网上发的关于刘某的事给删了。其就给吴某1的母亲打电话，让吴某1把网上的关于刘某的事给删了。
21、证人宫某的证言，证明其是张某的妻子。2014年张某打电话,让汇1万元钱,说要减刑,还听旁边一个人说1万元不够,得10500元。第二天去工商银行把钱汇过去的。
22、证人梁某的证言，证实其于2013年9月9日向户名为胡某的卡号为1的卡上汇过1.07万元钱。当时前夫邵某在服刑，给家人打电话，给他汇钱，想早点从监狱出来。
23、证人邵某的证言，证明其在监狱服刑时，让梁某往胡某的卡上汇过钱，因为想花钱减刑。2013年刚到二中队时，听服刑的人说，花钱就可以减刑。其就跟大组长大春说，他说可以，得花1万元钱。
24、证人张某的证言，证明其是2013年6月份去三监区二中队服刑，中队长叫刘某。有一天董某领其去打电话，让媳妇给汇1万元钱。董某当时是三监区二中队的大组长，跟警察来往比较多。在监区见过现金，都是通过警察带进去的。
25、证人穆某1的证言，证明儿子穆某2在2013的阴历八月一号，打电话要1万元钱减刑用。过了些日子给他汇过了。
26、证人穆某2的证言，证明其服刑时，中队长是刘某，父亲穆某1在2013年曾经往一个户名为胡某的银行卡汇款。从扎兰屯监狱调到赤峰监狱的头几天，在监区的总仓和刘某见了一面。刘某说，有人问的时候别瞎说话
27、证人孙某2的证言，证明曹某1到扎兰屯监狱服刑时，说想干点好活减点刑，就打电话让他的老板给汇了1.5万元钱。曹某1给刘某1万元钱，剩下的钱都买烟了。
二中队的警察于某2、焦某用自己的卡给犯人带过钱。在监狱干活的老板陈某给犯人带过钱，至少给董某带过钱，带多少带几次不清楚。外协师傅于某1给姜某、王某3带过钱。
28、证人于某2的证言，证明其在扎兰屯监狱上班，在2013年、2014年、2015年期间，有海拉尔、西旗、鄂温克等地汇的钱，当时是服刑的犯人找的其，想往监狱汇钱。二中队服刑的犯人戴某、董某找过其，把钱带进监区交给他两了，最后他俩把钱又给谁就不知道了。董某给过500元钱，戴某是老乡，他给钱自己没要。焦某和外协人员帮忙带过钱。中队的犯人手里持有现金和烟的现象比较普遍，有钱的犯人手里面的烟多一些。中队的犯人手里有现金有烟、有吃的，中队领导知道。一般都是带进去，然后高价卖给犯人。给犯人带过挺多次钱，自己也说不清了。戴某，王某4，还有其他人都让带过。
29、证人王某5的证言，证明其不认识于某2，但知道他是扎兰屯监狱的警察，给他汇过钱。2014年弟弟王某4在扎兰屯监狱服刑时打电话，让往于某2的卡上汇款，其给汇了6000元钱。
30、证人姜某的证言，证明其和董某、吴某1在三监区二中队服刑。家人曾向其暗示给刘某1万元钱。后刘队长就给安排了一些较轻的活。在中队里100元钱能买两个菜，能买三只烤鸭，红云2**元钱一条。
31、证人焦某的证言，证明其2014年调到二中队，二中队管理不好，纪律混乱，有一些犯人让警察、外协师傅帮着往监区带钱，二中队的于某2、纪某、曹某2等警察帮助带过钱。其帮助吴某1、耿某等人带过钱。刘某是二中队队长，在管理方面二中队比其他中队更混乱一些。外协师傅及个别警察往监区带烟。董某当大组长期间，权力非常大，甚至比普通警察还大。董某和刘某关系非常好，犯人干什么好活他都能帮忙，犯人表现积分他也能说上话。给刘某的钱都是通过董某给的，这已经不是秘密了。
32、证人杨某的证言，证明其是成吉思汗监狱副监狱长，主管监狱财务工作和政工工作。2016年1月微博上有一个关于刘某通过服刑人员董某收受钱财的事。
33、证人王某6的证言，证明其在扎兰屯监狱纪委工作，知道2016年1月，关于有人在微博上反映刘某通过服刑人员收受犯人钱财一事。其负责调查此事，找了民警刘某和服刑人员董某做调查，因为微博上反映的内容很少，其查找微博已经找不到了，所以监狱没有再查下去。监狱禁止其他人员给服刑人员携带银行卡，现金等违禁品。
34、被告人刘某的供述，证明董某没有因为张某2、穆某2、邵某的事情找过其，不知道穆某2的亲属往董某母亲的卡上汇过钱。董某没有因为孔某1假释的事情找过其。孔某1释放后，他媳妇给其打过电话，说孔某1在监狱期间服刑时候钱的事情，自己说不知道。监区里存在犯人手里有银行卡、现金等现象，就是管理上的漏洞，自己和民警在工作中不够细致。
2012年-2014年其任三监区二分监区分监区长，也就是中队长。具体就是罪犯的日常管理，民警的日常管理。
自己不知道2016年4月孔某1和他妻子当时管其要2.6万元钱是因为什么，自己当时给他钱是怕影响工作。当时手里没钱，就让李某帮忙把钱给孔某1了。当时是迫于职务升迁的影响，才给他钱的。
让李某给孔某1的2.6万元钱，还没有还给李某。穆某2、张某没有通过董某给过钱。其不知道董某2013年至2014年手中有银行卡。其不知道往监区带现金的事情，也不知道焦某、于某2、季某用自己的卡帮犯人往监区里带现金这件事。
刑满释放人员以及董某、苏某说的有外协人员、监区的民警往监区带现金、饮食等，其认为不属实。因为外协人员进入监区是需要安检和搜身的，这些东西是带不进去的。2016年1月8日曾有人在新浪微博举报其通过董某收取其他服刑人员钱的事，是监狱纪委通知的，调查了，最后什么结论没有通知。自己认识鄂某，因为微博的事情给鄂某打过电话。董某是不能领服刑人员打电话的。
以上证据均经庭审质证、认证，合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某，在担任扎兰屯监狱三监区二分监区中队长期间，严重不负责任，不认真履行职责，导致服刑人员董某，多次以帮助他人减刑、假释、调换工种为名，索取其他服刑人员钱财；其本人被刑满释放人员，在新浪微博上发布负面舆情；其部属违规为犯人携带监狱违禁品，造成其管理的监区严重混乱，所属服刑人员大部分认为所在监区存在花钱减刑、假释现象，影响了对罪犯的改造效果，损害了国家监管机关及人民警察的声誉，在相关范围内造成了一定的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某，所监管的犯人向他人索取钱财，工作中出现负面舆情，部属违规携带违禁品的事实清楚，证据确实充分。但在案证据，未能证明其本人实施了索贿、违规携带违禁品行为；负面舆情，经所在单位调查，对举报事项未能核实，被告人的行为不应认定为滥用职权罪，公诉机关指控的罪名不准确，本院不予支持。
鉴于被告人刘某，主观上属于过失行为；客观上所造成的社会影响，主要在其所工作的监区内，范围相对较小；涉案的负面舆情，被有关机关及时拦截处理，所举报内容查无实据。综合以上因素，可对被告人刘某免予刑事处罚。
辩护人邹吉富、孙向前的相关辩护意见，符合本案的具体案情，本院予以采纳。
本院根据被告人刘某的犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第二百四十一条第一款第二项之规定，判决如下：
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘英武
人民陪审员 梁 艳
人民陪审员 陈 晶
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 孟 艳