福建省云霄县人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0622民初1322号原告：云霄县云陵工业区开发建设有限公司，住所地福建省云霄县云陵工业开发区，统一社会信用代码91350622705252232L。法定代表人：张炎钦，总经理。原告：云霄县云陵工业开发区管理委员会，住所地福建省云霄县云陵工业开发区。法定代表人：吴文群，主任。两原告委托代理人：张坤明，福建法益律师事务所执业律师。被告：漳州市金源祥家具有限公司，住所地福建省云霄县云陵七星开发区，组织机构代码78903313-2。法定代表人：方震，总经理。委托诉讼代理人：林镇城，福建云章律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：方荣宗，福建云章律师事务所执业律师。原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会与被告漳州市金源祥家具有限公司合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，依法适用简易程序由审判员方伟明独任审判。本案在审理过程中，发现案情复杂，裁定转为普通程序，于2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张坤明、被告委托诉讼代理人林镇城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：判令漳州市金源祥家具有限公司偿还土地款1130600元并支付自起诉之日至款还清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。事实和理由：2006年5月8日云霄县云陵工业开发区管理委员会与方震签订投资协议书，约定云霄县云陵工业开发区管理委员会提供位于云霄县云陵工业开发区工业用地面积约为40亩给方震投资创办企业，并负责将土地证办理至被告名下。协议签订后，方震注册成立被告漳州市金源祥家具有限公司，云霄县云陵工业开发区管理委员会供给被告工业用地35.75亩，被告按程序参与土地使用权出让挂牌手续，挂牌出让应交土地款2882000元，云霄县云陵工业开发区管理委员会所属公司即云霄县云陵工业区开发建设有限公司代被告向云霄县财政局缴交土地出让金2882000元，按约定将上述工业土地使用权办理至被告名下。被告先后支付原告土地款1751400元，尚欠原告代垫土地款1130600元，且被告未按约定投资强度进行投资，不能享受投资优惠。漳州市金源祥家具有限公司辩称：一、本案原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司主体不适格。被告与原告没有任何合同关系或其他事实法律关系，被告与云霄县云陵工业开发区管理委员会于2006年5月8日签订《合同书》，该民事合同主体系云霄县云陵工业开发区管理委员会，因此原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司不是本案的适格主体。二、被告与云霄县云陵工业开发区管理委员会于2006年5月8日签订的《合同书》真实、合法、有效，双方合同已履行完毕。云霄县云陵工业开发区管理委员会为响应中央、省、市、县招商引资号召，加快工业化进程，积极鼓励和支持引进创办工业企业落户政策，根据县委县政府的有关招商引资优惠政策，于2006年5月8日与被告签订《合同书》，云霄县人民政府、云霄县云陵镇人民政府作为合同的见证方进行盖章。双方合同约定，提供被告创办企业的用地址在云霄县云陵工业开发区内，面积约40亩（办证后的实际面积35.75亩），土地价款为每亩4.5万元，按照规划红线图确定的实际面积计算土地价款总额，土地使用期限50年。同时约定被告应付土地价款，包括土地出让金、土地征用补偿、拆迁、赔青费用、六通一平费用、办理国有土地使用权证的费用，今后被告不再承担任何土地费用。合同签订后，根据云霄县云陵工业开发区管理委员会的要求，被告于2006年5月19日转账720000元、于2007年11月19日转账300000元、于2010年12月9日转账678300元至云霄县云陵工业开发区管理委员会的下属单位即原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司账户，三次合计付款1698300元。被告根据云霄县云陵工业开发区管理委员会的安排，于2008年9月19日参加云霄县国土资源局国有土地使用权公开出让竞买，并以288.2万元摘牌宗地编号为08-06-02，地址云陵工业开发区，地块面积23849平方米的国有土地使用权。上述土地出让金支付及国有土地使用权证的办理均由云霄县云陵工业开发区管理委员会按双方签订的合同约定办理完成，被告也履行合同的约定义务，在规定期限内对出让的国有土地上进行基建，并已投入使用，双方的合同权利义务实际履行完毕。应该特别强调的是双方签订的合同书性质属于招商引资的投资合同、民事合同，本案法律应适用合同法的有关规定。三、原告请求被告偿还土地价款1130600元及支付利息没有事实和法律依据。被告已经按合同约定足额支付土地价款，不存在结欠原告土地款的事实，即使被告支付的土地价款与云霄县国土资源局出让的288.2万元摘牌价存在差价，应属于双方合同约定的云霄县云陵工业开发区管理委员会招商引资必须承担优惠政策的范围，属于政府对投资企业承诺的投资优惠政策待遇。原告若干年后，背离双方签订的合同约定，在合同履行完毕后，主张偿还土地价款1130600元及支付利息没有事实和法律依据。四、原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效。原、被告之间属于债权请求权，根据《民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。原告自2009年9月7日向云霄县财政局缴纳土地出让金后已明知存在被告所支付的土地款存在差价，至原告提起诉讼已将近7年之久，退一步，即便如原告诉称存在土地款差价，原告依法应当在2011年9月6日前向被告提出主张。依照《民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条规定，原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效，应当依法判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告请求被告偿还土地价款1130600元及支付利息没有事实和法律依据，且该主张已超过诉讼时效，请求人民法院依法查明事实后判决驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2006年5月8日云霄县云陵工业开发区管理委员会与方震签订合同书一份，约定云霄县云陵工业开发区管理委员会提供位于云霄县云陵工业开发区工业用地，面积约为40亩给方震投资创办企业，土地价款为每亩4.5万元，按照规划红线图确定的实际土地面积计算土地价款总额，土地使用期限50年。同时约定被告应付的土地价款，包括土地出让金、土地征用补偿、拆迁、赔青费用、六通一平费用、办理国有土地使用权证的费用，今后被告不再承担任何土地费用。云霄县人民政府、云霄县云陵镇人民政府作为合同的见证方在合同书上盖章。协议签订后方震注册成立被告漳州市金源祥家具有限公司，于2006年5月19日转账720000元、2007年11月19日转账300000元、2010年12月9日转账678300元至云霄县云陵工业开发区管理委员会的下属单位即原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司账户，三次合计付款1698300元。被告直接缴交云霄县财政局53100元。2008年9月19日漳州市金源祥家具有限公司参加云霄县国土资源局国有土地使用权公开出让竞买，并以288.2万元摘牌宗地编号为08-06-02，地址云陵工业开发区，地块面积23849平方米的国有土地使用权。2009年9月7日云霄县云陵工业区开发建设有限公司代被告向云霄县财政局缴交全部土地出让金，2012年3月22日云霄县云陵工业开发区管理委员会将上述工业土地使用权办理至被告名下，土地使用面积为21731.19平方米。2012年4月2日漳州市金源祥家具有限公司将该工业用地及地面建筑物转让给福建天美光电科技有限公司。2012年5月18日云霄县人民政府以专题会议形式同意漳州市金源祥家具有限公司将该工业用地及厂房转让给福建天美光电科技有限公司。本院认为，双方当事人的争议焦点：1.云霄县云陵工业区开发建设有限公司作为原告主体是否适格；2.被告是否应返还两原告土地出让金1130600元。本院分析如下：1、关于云霄县云陵工业区开发建设有限公司作为原告主体是否适格。云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会认为，云霄县云陵工业区开发建设有限公司系云霄县云陵工业开发区管理委员会下属企业，代被告向云霄县财政局缴交土地出让金，现云霄县云陵工业区开发建设有限公司作为原告主体适格。漳州市金源祥家具有限公司认为，本案原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司主体不适格。被告与原告没有任何合同关系或其他事实法律关系，被告与云霄县云陵工业开发区管理委员会于2006年5月8日签订《合同书》，该民事合同主体系云霄县云陵工业开发区管理委员会，因此原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司不是本案的适格主体。本院认为，云霄县云陵工业区开发建设有限公司起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，原告云霄县云陵工业区开发建设有限公司主体适格。2、关于被告是否应返还两原告土地出让金1130600元及利息。云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会认为，被告先后支付原告土地款1751400元，尚欠原告代垫土地款1130600元，且被告未按约定投资强度进行投资，不能享受投资优惠，故被告应返还两原告土地出让金1130600元。漳州市金源祥家具有限公司认为，被告已经按合同约定及实际使用权面积足额支付土地价款，不存在结欠原告土地款的事实，即使被告支付的土地价款与云霄县国土资源局出让的288.2万元摘牌价存在差价，应属于双方合同约定的云霄县云陵工业开发区管理委员会招商引资必须承担优惠政策的范围，是政府对投资企业承诺的投资优惠政策待遇。原告在合同履行完毕后，主张偿还土地价款1130600元及支付利息没有事实和法律依据。本院认为，漳州市金源祥家具有限公司取得的国有土地使用权系通过云霄县国土资源局挂牌出让程序取得，并办理了相关的土地使用权证，云霄县云陵工业开发区管理委员会不是国有土地使用权的出让方，因此本案的法律关系不是建设用地使用权出让合同纠纷。云霄县云陵工业开发区管理委员会与漳州市金源祥家具有限公司签订的合同书属招商引资投资合同性质，云霄县云陵工业开发区管理委员会承诺提供给投资方土地，给予土地出让价格优惠，该承诺的内容属于政府对投资企业承诺的投资优惠政策待遇，与投资行为互为合同对价，合同系双方真实意思表示。原告云霄县云陵工业开发区管理委员会未提供证据证明被告存在违约行为，在合同履行完毕后，主张被告偿还优惠的土地出让金1130600元及支付利息违背诚实信用原则，缺乏法律依据，不予支持。云霄县云陵工业区开发建设有限公司系云霄县云陵工业开发区管理委员会下属企业，与漳州市金源祥家具有限公司无直接合同关系，现请求被告返还土地出让金同样缺乏事实与法律依据，不予支持。综上所述，云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会请求漳州市金源祥家具有限公司返还土地出让金没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条规定，判决如下：驳回云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14976元，由云霄县云陵工业区开发建设有限公司、云霄县云陵工业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长  方伟明代理审判员  郑明太人民陪审员  黄艺群二〇一七年五月十九日书 记 员  黄育玲条文附注：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。