西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行初22号
原告高惠春，女，汉族。
委托代理人高顺民，男，汉族，系原告弟弟。
被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。
法定代表人刘国中，代省长。
委托代理人陈燕，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉二处工作人员。
委托代理人雷西萍，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。
原告高惠春诉被告陕西省人民政府撤销不予受理行政复议申请决定书一案，于2018年1月3日向本院提起诉讼。本院立案后于2018年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告高惠春的委托代理人高顺民，被告陕西省人民政府委托代理人陈燕、雷西萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高惠春对西安市人民政府批准的市土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》不服，于2017年12月4日向被告陕西省人民政府提出行政复议申请。被告陕西省人民政府于2017年12月5日作出陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》，认为该案所涉及土地已经陕西省人民政府依法批复征收为国有，土地性质已由集体所有转变为国有，高惠春不再具有其所主张的被征收土地的使用权。西安市人民政府批准的市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》，是将国有土地划拨给西安高新技术产业开发区土地储备中心，用于农民安置房建设项目，该行为和申请人没有法律上的利害关系，因此，高惠春不具有适格行政复议申请人资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，决定不予受理。
原告诉称，2011年3月，西安市长安区郭杜街办西新村村民房子作为土地上的附着物被征地拆迁，原告位于西新村围墙巷139号后院的房子为被拆迁方，至今还未签订拆迁协议，在西新村原村址现建有高新创汇C和E两大安置社区。原告房子位于定昆池二路以北安置社区E区南边。2017年11月28日委托代理人收到政府公开信息，得知原告宅基地在不知情下被划拨给西高新土地储备中心，用于建设创汇安置社区E区。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”根据上述规定，征地程序包括批准程序和公告、实施程序。虽然陕西省人民政府2007�12月31日发布“陕政土批（2007）388号”征地批复，将西新村集体建设用地（宅基地）征收，但原告签安置补偿协议，宅基地使用权未得到补偿，西新村集体建设用地征收工作还未完成，西新村集体建设用地性质还未转变，西安市政府将原告宅基地使用权注销，并将原告的宅基地划拨给西安高新土地储备中心用于安置楼建设已严重损害原告利益。综上请求：一、判决撤销被告于2017年12月5日作出的陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告受理原告2017年12月4日行政复议申请。
原告向本院提交以下证据：
1、行政复议申请书复印件。证明原告依法向陕西省人民政府提起行政复议申请。
2、陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》复印件。证明被告决定不予受理该行政复议申请事实错误。
3、西新村村民委员会于2017年3月29日出具的证明复印件。证明原告房屋所在集体建设土地，现用于安置楼建设，损害原告利益。
4、西新村村民委员会于2012年7月20日出具的《关于高惠春房屋情况说明》。证明原告对西新村围墙巷139号北院房屋具有所有权，宅基地具有使用权。
5、西安市国土资源局政府信息公开告知书、国有建设用地划拨决定书。证明原告宅基地在未补偿的情况下被收回，损害原告利益。
被告陕西省人民政府辩称，一、市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》和原告没有法律上的利害关系。本案所涉土�已经省政府以陕政土批〔2007〕388号土地审批件依法征收为国有，西安市政府据此公告了征收土地方案和征地补偿安置方案，以确保相关补偿安置工作落实到位。土地在2007年就被依法征收为国有，也就是说，十年前被征地的集体经济组织就不再享有涉案土地的所有权，村民也不再享有集体土地使用权。西安市人民政府经审核，批准同意西安市国土资源局以市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》将涉案土地划拨给西安高新技术产业开发区土地储备中心，用于建设西安高新创汇社区E区农民安置房项目，是在土地已经依法征收为国有之后，对国有土地的划拨行为。因此，市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》和原告没有法律上的利害关系，原告不具有行政复议原告资格。原告以其个人未签订安置补偿协议为由主张被征地土地仍为集体建设用地�没有任何法律依据。二、答辩人作出的陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。市国土字〔2016〕第324号批复和被答辩人没有法律上的利害关系，被答辩人不具有适格行政复议原告资格。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第八十四条第一款第二项的规定不予受理被答辩人的行政复议申请决定，并依法送达给原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求人民法院维持答辩人作出的陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》，驳回原告的诉讼请求。
被告陕西省人民政府向本院提交以下证据：
1、行政复议申请书复印件、西安市人民政府2008第157号审�土地件复印件、国有建设用地划拨决定书。证明：1、涉案土地已征收为国有；2、原告高惠春与国有土地划拨行为没有利害关系，其行政复议申请不符合行政复议受理条件。
2、不予受理行政复议申请决定书、国内特快专递回执。证明陕西省人民政府依法作出不予受理行政复议申请决定，程序合法。
经庭审质证，原告高惠春对被告陕西省人民政府提交的证据1、2真实性、合法性均予以认可，对证明目的不予认可。
被告陕西省人民政府对原告高惠春提交的证据1、2真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可。对原告提交的证据3、4，因原告当庭未出示原件，不予质证。对原告提交的证据5真实性、合法性均予以认可，对证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：
对被告陕西省人民政府提交的证据1、2，证据形式合法、内容真实，依法予以确认。
对原告高惠春提交的证据1、2、3、4、5证据形式合法、内容真实，依法予以确认。
经审理查明，原告高惠春系西安市长安区郭杜街道西新村原村民，为村民高恒裕之女。1998年高惠春在原祖遗宅基地上对旧房进行了翻新改建。2008年5月19日西安市人民政府作出市国土字〔2008〕第157号审批土地件，载明：“…经省人民政府陕政土批〔2007〕388号审批土地件批准，同意将长安区郭杜街道办事处恭张村、羊村、乳驾庄村、河池寨村、南新村、西新村等有关村组集体建设用地49.9213公顷依法征收为国有，用于城市建设…”。2013年9月10日西安市国土资源局签发市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》将涉案土地划拨给西安高新技术产业开发区土地储备中心，用于建设西安高新创汇社区E区农民安置房项目。2017年11月27日西安市国土资源局作出《西安市国土资源局政府信息公开告知书》，对原告高惠春的代理人高顺民所申请公开高新区创汇安置社区C区、E区所涉及的163.88亩、315.15亩国有土地划拨决定书，进行告知，同意提供复议件。2017年12月3日原告高惠春向陕西省人民政府提出行政复议申请，2017年12月5日被告陕西省人民政府作出市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》中所列的划拨土地对原告高惠春提出的行政复议申请，不予受理。原告认为该《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误，侵犯其合法权益，故诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点为被告陕西省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(二)申请人与具体行政行为有利害关系；……”。本案中，被告于2017年12月4日收到原告的行政复议申请书后五日内进行审查，并将其作出的《不予受理行政复议申请决定书》送达申请人，履行了书面告知的�务，程序合法。市国土字〔2013〕第503号《国有建设用地划拨决定书》中所涉及土地，在2008年5月19日西安市人民政府作出的市国土字〔2008〕第157号审批土地件中已载明：“…经省人民政府陕政土批〔2007〕388号审批土地件批准，同意将长安区郭杜街道办事处恭张村、羊村、乳驾庄村、河池寨村、南新村、西新村等有关村组集体建设用地49.9213公顷依法征收为国有，用于城市建设…”。因此被告陕西省人民政府在陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》中认为高惠春所申请复议事项，为国有土地的划拨行为，该行为和复议申请人没有法律上的利害关系，故申请人不具有适格行政复议申请人资格。该决定书内容适用法律、法规正确。原告高惠春以其尚未签订安置补偿协议，宅基地使用权未得到补偿，西新村集体建设用地征收工作未完成为由，认为西新村集体建设用地性质还未改变，请求判决撤销被告作出的陕政复不受字〔2017〕96号《不予受理行政复议申请决定书》并责令被告受理其2017年12月4日提出的行政复议申请的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高惠春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高惠春负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张 博
审 判 员 侯 斌
代理审判员 苗 忱
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 王茗仪