湖北省郧县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂郧县行初字第00002号
原告杨建梨
委托代理人刘孝志，男，湖北献真律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人吕琴，女，湖北献真律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告郧县人力资源和社会保障局
法定代表人张海军，男，该局局长。
委托代理人王平，男，现年46岁，汉族，系该局干部。代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉、代收法律文书等。
委托代理人黄军，男，湖北荟才律师事务所法律工作者，系该局法律顾问，代理权限：一般代理。
第三人湖北云峰建设工程有限公司
法定代表人赵峰，男，该公司总经理。
委托代理人石璞，男，湖北诚智成律师事务所律师，代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉、代收法律文书等。
委托代理人鲍成，男，生于1968年11月25日，汉族，系该公司郧十高速公路八标段项目部路基工程负责人。代理权限：一般代理。
原告杨建梨诉被告郧县人力资源和社会保障局（以下简称郧县人社局）社会保障行政确认一案，于2014年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月16日受理后，于2014年1月17日和21日分别向被告郧县人社局、第三人湖北云峰建设工程有限公司（以下简称湖北云峰公司）送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成由审判员徐虎担任审判长、审判员吕明智、人民陪审员宋俊平参加的合议庭，并由吕明智担任本案的主审，于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原告杨建梨及其委托代理人刘孝志、吕琴，被告郧县人社局委托代理人王平、第三人湖北云峰公司委托代理人石璞、鲍成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告郧县人社局2013年10月22日作出的郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定，认为杨建梨与湖北云峰建设工程有限公司形成了承揽法律关系，并非是劳动关系，杨建梨临时雇请他人开车，导致发生受伤事故，杨建梨应承担雇主责任，杨建梨受伤不符合工伤认定办法法定情形，不予认定杨建梨为因工受伤。
被告郧县人社局为证明其具体行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了如下证据材料：
证据材料一：原告杨建梨申请工伤认定时向郧县人社局提交的有关材料，包括：工伤认定申请书、申请表各1份、杨建梨身份证复印件1份、医院出院记录、病情证明各1份、湖北云峰公司企业法人营业执照复印件1份、郧县公安局交通警察大队出具的道路交通事故证明1份、申道福、陈波证人证言各1份、申道福对杨建梨工资支付证明、清单各1份、杨建梨工资帐户收支清单1份。用于证明原告提出工伤认定申请在法定期间内，提供材料符合规定。
证据材料二：第三人在工伤认定程序中提交的其公司与杨建梨不是工伤的异议材料1份、支付运输费收据3份。用于证明该公司与杨建梨不存在劳动关系。
证据材料三：郧县人社局依法调查杨建梨、申道福、陈波的笔录各1份。用于证明原告杨建梨自带车辆给第三人运输土石方，第三人按月结算的是运费，而非是工资，双方形成的是承揽合同关系，而非是劳动关系。
证据材料四：郧县人社局补正材料告知书1份、受理工伤认定申请决定书1份、限期举证通知书1份、不予认定工伤决定书1份及送达回执3份。用于证明郧县人社局在工伤认定中认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
原告杨建梨诉称：其本人经他人介绍，于2012年11月到第三人承建的郧十高速公路任家凹k48＋860m路段运输土石方。工作中接受第三人的指挥和管理，遵守第三人的劳动纪律，本人工作是第三人整体工程中不可分的一部分，与第三人存在事实劳动关系，2013年6月15日本人在工作中受伤，符合工伤认定法定情形，向郧县人社局提出工伤认定申请后，郧县人社局于2013年10月22日作出郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定，认为本人与第三人存在承揽法律关系，景乾俊是本人临时雇请，景乾俊驾车造成事故应由本人承担雇主责任，故，不予认定本人为因工受伤。郧县人社局认定事实错误，不符合法律规定，请求本院依法撤销郧县人社局作出的郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定，并判令被告重新作出工伤认定决定。
郧县人社局辩称：原告经他人介绍自带“红岩金刚”重型自卸车到第三人承建的工程中从事土石方运输，双方约定按距离和运输方量结算运输费用，第三人只对车队负责人结算运费，然后由车队负责人与各车主结算，第三人支付的是运输费用，并非是劳务工资。原告与第三人之间是承揽法律关系，原告从事运输活动中不受第三人的监督和管理，也无需遵守第三人的劳动纪律。原告临时雇请他人驾驶车辆发生事故，致使原告受伤，依照法律规定，雇主应承担责任。因原告提出工伤认定申请不符合认定工伤的法定情形，决定不予认定因工受伤，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求本院依法维持郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定。
第三人湖北云峰公司述称：原告杨建梨经他人介绍自带“红岩金刚”重型自卸车到我公司承建的工程中从事土石方运输，双方是口头运输合同关系。杨建梨利用其所有的重型自卸车和驾驶技术给我公司运输土石方，双方约定，按运输距离、方量和车次结算运费。双方并不存在劳动关系，杨建梨本人也不属我公司雇请人员，不接受公司的管理，杨建梨在运输土石方中，将车辆交由他人驾驶，其本人已不是在驾驶岗位，而是乘座人，造成其本人受伤事故，其本人应承担责任。郧县人社局不予认定工伤决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求本院依法维持郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定。
原告杨建梨为支持其诉讼请求，向本院提供了郧县人社局于2013年10月22日作出的郧人社工不认字（2013）第4号不予认定工伤决定书1份。用于证明郧县人社局在工伤认定中认定双方法律事实错误，不予认定工伤不符合法律规定。
第三人向本院提供了该公司企业法人营业执照、组织机构代码证各1份。用于证明该公司经依法登记，具有建筑资质。
经庭审质证，杨建梨对郧县人社局证据材料一无异议。对证据材料二、三、四均有异议，认为第三人是具备资质的企业，本人与第三人形成了事实劳动关系，而不是劳务关系，支付费用收据实际是第三人支付工资的依据。郧县人社局所作的笔录并未反映原告与第三人之间存在承揽或运输合同关系，所以决定中认定存在承揽法律关系错误，属认定事实不清，结论错误；对湖北云峰公司提供的证据无异议。
郧县人社局、湖北云峰公司质证中，均对杨建梨提供的不予认定工伤决定的证明目的有异议。认为该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
郧县人社局对湖北云峰公司证据材料无异议。
湖北云峰公司对郧县人社局证据材料均无异议。
经庭审质证和合议庭评议，本院对原、被告和第三人提交的证据材料作如下确认：
对当事人均无异议的证据材料，本院予以确认采信。
原告杨建梨提供的不予认定工伤决定是行政机关依职权作出的具体行政行为，其决定虽然对双方之间的民事法律关系进行了认定，超越了职权范围，但该认定事实清楚，作出的结论正确，程序合法，适用法律正确，本院对杨建梨提交该份证据的证明目的意见不予采信。
被告郧县人社局证据材料二，是湖北云峰公司依法行使其异议权，向行政机关提交材料是其义务，该材料证明杨建梨与湖北云峰公司是否形成了劳动关系，本院对该证据材料客观性、真实性和郧县人社局证明目的予以确认采信。证据材料三，郧县人社局依法调查杨建梨、申道福、陈波的笔录真实证明了事故发生情况和杨建梨与湖北云峰公司之间实际是口头运输合同关系，该调查笔录来源合法，符合证据的关联性、合法性、真实性的特征，本院予以确认采信。证据材料四，是该局工伤认定程序中的必备材料，反映了郧县人社局办理案件程序。经审查，郧县人社局除了在决定中认定法律关系有误问题外，没有违背法定程序现象，本院对该证据材料客观性、真实性和郧县人社局证明目的予以确认采信。
第三人湖北云峰公司提供的该公司企业法人营业执照、组织机构代码证，是该公司依法注册登记和具有资质的合法凭证，真实合法有效，本院予以确认采信。
经审理查明：2012年11月，原告杨建梨经人介绍自带“红岩金刚”重型自卸车到第三人湖北云峰公司承建的郧十高速公路八标段路基工程中运输土石方，其本人直接驾驶车辆。期间，依据车载数量、运输距离和车次结算运输费用，每运输一车，由湖北云峰公司路基工程处发给运输条据一张，双方以运输条据结算运输费用。结算费用由湖北云峰公司路基工程处支付给车辆运输负责人申道福，然后再由申道福直接支付给各运输人。2013年6月15日17点左右，杨建梨车辆装完土方时，案外人景乾俊（无机动车驾驶证）要求驾驶杨建梨车辆，并将杨建梨推到副驾驶位置。杨建梨未对景乾俊是否具有机动车驾驶资格予以确认，也未采取有效措施予以制止，致使景乾俊在倒车时发生翻车事故，景乾俊及乘车人杨建梨二人受伤。杨建梨被湖北云峰公司工程项目部送往医院救治，经诊断为：1.颈椎骨折：颈3、5、6椎板骨折，颈7椎体爆裂性骨折，骨块向椎管移位；2.多发肋骨骨折，双侧创伤性湿肺；3.迟发型腹部闭合性损伤；4.脑外伤；5.全身多处软组织损伤。2013年7月30日，杨建梨向郧县人社局申请认定工伤。郧县人社局经调查后，于2013年10月22日作出了郧人社工不认字（2013）第4号工伤认定决定，认为杨建梨与湖北云峰公司形成了承揽法律关系，并非是劳动关系，杨建梨临时雇请景乾俊为其开车，并非是湖北云峰公司指派，杨建梨作为雇主应承担雇主责任，杨建梨的工伤认定申请不符合认定工伤的法定情形，因而，不予认定杨建梨为因工受伤。
本院认为，本案的争议焦点为：杨建梨与湖北云峰公司是否构成事实劳动关系。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部（2005）12号）第一条、第二条的规定，构成事实劳动关系同时需要具备三个条件：一是用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；二是用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受到用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；三是劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而本案中，杨建梨经人介绍自带“红岩金刚”重型自卸车到第三人湖北云峰公司承建的郧十高速公路工程中运输土石方，其本人从事驾驶工作，双方按照运输数量结算运输费用。其运输过程虽然涉及到劳务，但运输目的不在于劳务本身，而在于劳动成果，即将土石方移动运送到指定地点，劳动本身仅为获得成果的手段而已。杨建梨自带运输工具，自行驾驶车辆，自己加油，自己对运输工具进行维护保养，自己决定是否运送及运送次数、运送数量，其运送行为具有独立性。第三人湖北云峰公司对杨建梨的劳务活动并未进行管理，而关注的是其运送行为的成果即按照指定地点运送土石的数量，并以此作为结算依据。互相之间不具有从属性质，实属平等民事主体之间的承运合同法律关系。况且，发生事故时，杨建梨乘座在副驾驶位置，已脱离驾驶岗位，自身没有履行驾驶职责，更谈不上为第三人湖北云峰公司工作而受伤问题。可见，杨建梨与湖北云峰公司并未构成事实劳动关系，杨建梨不是因工作原因受伤。
劳动关系是认定工伤的前提，只有在为用人单位提供劳务的情况下，才有资格享受工伤保险待遇。本案中，双方不构成事实劳动关系，就不能通过工伤保险待遇索赔的途径进行权利救济，双方之间的纠纷不属于《工伤保险条例》的调整范围，郧县人社局虽然认定杨建梨与湖北云峰公司形成的是承揽法律关系，超出了其职权范围，但该决定关于不属于工伤的认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果正确，本院应予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持郧县人力资源和社会保障局2013年10月22日作出的郧人社工不认字（2013）第4号工伤认定决定。
案件受理费人民币50元，由原告杨建梨负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
审 判 长 徐 虎
审 判 员 吕明智
人民陪审员 宋俊平
二〇一四年三月十一日
书 记 员 郭 娇