河南省安阳中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终88号
上诉人（原审原告）李天水，男，汉族，1967年6月6日出生，住安阳市。
委托代理人常灵芝，河南界醒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳市住房公积金管理中心,住所地安阳市。
法定代表人范钦鹏，主任。
委托代理人何磊，男，安阳市住房公积金管理中心工作人员。
委托代理人李岩，河南国厚律师事务所律师。
原审第三人安阳市兴税印刷厂，住所地安阳市文峰区东大街*号。
法定代表人冯晓砚，厂长。
上诉人李天水因诉被上诉人安阳市住房公积金管理中心不履行法定职责违法一案，不服安阳县人民法院（2017）豫0522行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：李天水系安阳市兴税印刷厂职工。因安阳市兴税印刷厂未给李天水缴纳住房公积金，李天水认为安阳市住房公积金管理中心应强制执行该印刷厂为其缴纳住房公积金。审理中，李天水提供了限期改正通知书、行政处罚决定书、各县市职工平均工资、金额明细表、《河南省住房公积金管理条例》、营业执照、组织机构代码证、职工基本情况、企业基本注册信息单、调查收集证据申请、联营协议影印件等证据证明其主张。因安阳市兴税印刷厂未给李天水办理公积金账户手续，安阳市住房公积金管理中心于2015年12月25日对该印刷厂作出了安公积金改字〔2015〕第1号限期改正通知，督促该印刷厂在接到该通知书10日内办理相关手续。该通知书送达安阳市兴税印刷厂后，该印刷厂未在规定期限内办理，安阳市住房公积金管理中心遂于2016年1月27日向该印刷厂下达了安公积金罚字〔2016〕第1号行政处罚决定，认定该印刷厂未建立住房公积金制度属严重违法行为，对其处罚款五万元的行政处罚。安阳市兴税印刷厂对该处罚决定未提起行政诉讼或行政复议，安阳市住房公积金管理中心向安阳市文峰区人民法院提出强制执行申请，安阳市文峰区人民法院于2016年9月14日作出（2016）豫0502行审第31号行政裁定，准予执行上述行政处罚决定，并于2016年10月19日向安阳市住房公积金管理中心下达了（2016）豫0502执1912号受理执行案件通知书。
原审法院认为：根据《河南省住房公积金管理条例》第三条第二款规定，李天水作为安阳市兴税印刷厂职工有要求所在单位按照规定为其设立住房公积金账户和按期足额缴存住房公积金的权利，有按照规定查询住房公积金账户、提取、使用住房公积金和监督住房公积金的权利。本案中，李天水作为安阳市兴税印刷厂职工，虽依法享有上述权利，但上述权利存在的基础是其用人单位已为其设立住房公积金账户。而本案李天水的用人单位即安阳市兴税印刷厂至李天水主张权利前未为其设立账户，安阳市住房公积金管理中心依此事实对该印刷厂进行处罚符合法律规定，已履行了法定职责。而李天水要求安阳市住房公积金管理中心强制执行该印刷厂为其缴纳住房公积金，需建立住房公积金账户后才能进行，故李天水主张安阳市住房公积金管理中心不强制执行该印刷厂为其缴纳住房公积金行政行为违法的理由不成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李天水的诉讼请求。案件受理费50元，由李天水负担。
上诉人李天水上诉称：一、原审判决认定事实和适用法律均错误。根据《住房公积金管理条例》第三十八条规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金，且在管理部门责令限期缴存的情况下仍逾期不缴存的，住房公积金管理中心具有申请人民法院强制执行用人单位缴存住房公积金的职权。安阳市兴税印刷厂未按规定办理住房公积金缴存登记和不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，具有不缴存住房公积金的属性，应视为不缴存住房公积金。安阳市住房公积金管理中心应根据上述第三十八条规定，申请人民法院强制执行该印刷厂为李天水缴存住房公积金。原审法院认为安阳市住房公积金管理中心申请人民法院强制执行的基础是该印刷厂已为李天水办理了住房公积金账户设立手续，系对上述第三十八条规定的错误理解，也与《住房公积金管理条例》的立法目的相悖。二、原审程序违法。原审法院庭审时，李天水对安阳市住房公积金管理中心的委托代理人和安阳市兴税印刷厂的委托代理人的身份和资格提出了异议，而原审法院未对李天水的异议进行认真审查就准许其参加诉讼，程序明显违法。请求：一、撤销原审判决；二、确认安阳市住房公积金管理中心不执行公积金、不正确履行法定职责违法。
被上诉人安阳市住房公积金管理中心答辩称：一、原审判决认定事实和适用法律均正确。《住房公积金管理条例》第三十七条是针对单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，住房公积金管理中心如何处理的规定。该《条例》第三十八条是针对单位逾期不缴或者少缴住房公积金，住房公积金管理中心如何处理的规定。不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续与不缴、少缴住房公积金是不同性质的行为，申请人民法院强制执行单位为职工缴存住房公积金的基础是该单位已为职工办理了住房公积金账户设立手续。针对安阳市兴税印刷厂未为职工办理住房公积金账户设立手续，安阳市住房公积金管理中心依法已对其进行了处罚，该处罚决定正在人民法院强制执行程序中。《住房公积金管理条例》虽赋予住房公积金管理中心对单位未为职工办理住房公积金账户设立手续进行处罚的职权，但未赋予住房公积金管理中心在单位未提供材料申请为职工开立住房公积金账户的情况下代替该单位开立账户的职权，也未赋予住房公积金管理中心对未为职工开立住房公积金账户的单位申请人民法院强制为其开户的职权。李天水主张安阳市住房公积金管理中心不履行法定职责，缺乏事实根据和法律依据。二、原审程序合法。原审法院庭审时，安阳市住房公积金管理中心的委托代理人和安阳市兴税印刷厂的委托代理人均提供了合法的委托手续和身份证明，原审法院准允其参加诉讼，并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人安阳市兴税印刷厂未向本院提交书面陈述意见，也未参加本院组织的调查。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院调查时，李天水明确表示其原审诉讼请求是“要求确认安阳市住房公积金管理中心不申请人民法院强制执行安阳市兴税印刷厂为李天水缴存住房公积金的行为违法”。
本院认为：根据《住房公积金管理条例》第十三条第二款规定，单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。根据该《条例》第十九条第二款规定，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。据此，单位为职工按时缴存住房公积金的前提是该单位已到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并到受委托银行为本单位职工设立住房公积金账户。本案中，安阳市兴税印刷厂既未到安阳市住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，也未到受委托银行为本单位职工设立住房公积金账户。安阳市住房公积金管理中心针对该印刷厂的上述行为，于2015年12月25日作出了限期改正通知书。从该改正通知书的内容看，其主要目的是督促该印刷厂到安阳市住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并到受委托银行为本单位职工设立住房公积金账户，不是督促该印刷厂缴存其不缴或者少缴的住房公积金。故李天水主张安阳市兴税印刷厂未为本单位职工设立住房公积金账户具有不缴的属性，上述限期改正通知具有责令限期缴存住房公积金的属性，安阳市住房公积金管理中心在申请人民法院强制执行案涉处罚决定的同时，应依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定一并申请强制执行该印刷厂为李天水缴存住房公积金，系其对《住房公积金管理条例》相关条文的错误理解，其上述主张本院不予支持。安阳市住房公积金管理中心的委托代理人和安阳市兴税印刷厂的委托代理人，均向原审法院提交了合法的委托手续和身份证明，原审法院准允其参加诉讼，并无不当。综上，李天水的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李天水负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 袁武明
二〇一八年三月二十六日
书记员 荣 耀