连云港经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0791行初175号
原告赵世和，男，1971年12月20日生，汉族，住连云港市海州区。
原告孟庆叶，女，1972年3月22日生，汉族，住址同上。
两原告共同委托代理人韩善武，江苏公善民律师事务所律师。
被告连云港市国土资源局，住所地连云港市海州区朝阳东路21号。
法定代表人孔泰令，该局局长。
委托代理人郭中方、卢帅，江苏田湾律师事务所律师。
原告赵世和、孟庆叶因认为被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）不履行不动产权属登记法定职责一案，原告于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员李素平适用简易程序公开开庭进行了审理。因行政协调，依法延长审限30日。原告赵世和及原告赵世和、孟庆叶的共同委托代理人韩善武，被告市国土局的委托代理人卢帅到庭参加诉讼。被告市国土局的副局长于广浒作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
原告赵世和、孟庆叶于2017年4月27日向被告市国土局申请办理不动产转移登记。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告赵世和、孟庆叶诉称，2017年4月27日，原告向被告申请座落于海州区浦南镇驻地龙浦路北侧的不动产存量房屋买卖办理转移登记。被告于当日受理，接收原告提交的相关书面材料，并向原告出具了收件单。收件单中明确告知：从受理之日起5个工作日内办结。然而，原告在收件单告知的期限过后，多次通过相关渠道查询被告并未办理，且原告已多次向被告问询、沟通均无果。综上所述，被告拒不履行为原告办理不动产权证书的法定职责，违反了相关法律规定，侵犯了原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定，特具状诉至法院，请求判令被告限期履行为原告办理不动产权证书的法定职责。
原告向本院提交了以下证据：
1、收件单载明的申请材料复印件；2、收件单、房屋土地信息匹配结果告知单。
以上证据证明被告已经受理了原告的申请并且在收件单中明确从受理之日起5个工作日内办结，但是被告至今未办结，明显违反了相关法律规定。
被告市国土局辩称，原告要求我局履行为其办理不动产权属证书的职责没有事实和法律依据。2017年4月27日，原告向我局申请办理不动产转移登记，并提交相关材料。我局在接收申请材料后，经过初步预审，向原告出具了《收件单》一份。后经审核，原告提供的土地证用途记载为商服用地，使用权类型记载为划拨。根据《城市房地产管理法》第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”之规定，原告受让划拨土地应按规定缴纳土地使用权出让金，但原告提交的材料中没有缴纳土地出让金的凭证。我局多次通过电话告知原告提供缴纳土地出让金的凭证以补全材料，但原告一直未提供。根据不动产登记相关规定，原告未按照规定补全材料，不符合办理条件，应不予登记。且原告于2017年7月中旬从我局将全部书面材料取回，已撤回登记申请，因不动产登记应按当事人的申请进行，我局在原告已撤回登记申请的情况下，无法为其办理登记。因此，原告要求我局履行为其办理不动产权证书的职责没有事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法予以驳回。
被告市国土局没有提交证据，被告向本院提交了以下法律、法规依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》。
经庭审质证，原告对被告提出的法律法规，认为不能适用于本案，而且相关的法律法规规定的内容被告也未向原告告知。被告对原告提交的证据：对证据1，均是复印件，不符合证据的条件，且对证明目的有异议，在连国用2015第XP001746号《国有土地使用证》上明确记载土地使用权类型为划拨，根据相关法律规定，转让划拨土地应补交土地使用权出让金，原告并未提交补交土地出让金的相关凭证，不符合办理条件；且原告陈述原件均在原告处，说明原告已经撤回不动产登记申请。对证据2，均是复印件，真实性由法庭核实，对证明目的有异议，该《收件单》明确记载申请人所提供材料在审核过程中被告发现有所欠缺，请申请人及时提供以免延缓领证时间，并不是原告所称的在5个工作日内办结，原告拒不补齐材料，被告无法办理。
本院对上述证据认证如下：对原告所提交的证据，能够证明原告申请办理不动产登记的事实，作为查明案件事实的证据依法予以确认。
经审理查明，2017年3月20日，原告赵世和、孟庆叶与张继芹签订《房地产买卖契约》，张继芹将其单独所有的座落于本市××（××）××镇驻地××路北侧的房地产出售给赵世和、孟庆叶夫妇。同日，原告赵世和、孟庆叶填写《不动产登记申请书》，申请对该处房地产办理转移登记。2017年4月26日，连云港市房屋产权管理中心对双方的房地产转让交易予以备案。2017年4月27日，原告向被告提出办理涉案房地产转移登记申请，同时提交了《不动产登记申请书》、《房地产买卖契约》、《不动产权籍（地籍）调查表》、赵世和、孟庆叶的身份证、结婚证复印件、张继芹的《房屋所有权证》、土地证、《询问风险告知单》、《宗地图》、《房产分户图》等申请材料。被告市国土局下属的不动产登记中心接收了原告的登记申请材料，并出具《收件单》，受理了原告的申请。之后被告一直没有为原告办理涉案房地产的转移登记手续，原告遂诉至本院。
本院认为：《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告市国土局作为市级人民政府确定的不动产登记机关，负责本市市区的不动产登记工作。《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，原告赵世和、孟庆叶因受让他人房屋，向被告市国土局申请办理不动产转移登记，在向被告提交《不动产登记申请书》的同时，提交了《房地产买卖契约》、《不动产权籍（地籍）调查表》等办证所需材料，被告对原告的申请当场予以了受理。根据不动产登记的上述规定，被告应当在受理原告的申请后30个工作日内办结，被告却迟迟未予办理致原告提起诉讼，要求其履行法定职责。诉讼中，被告辩称没有办理转移登记系因原告没有提交缴纳国有土地出让金凭证、没有补全申请材料所致；且“原告于2017年7月中旬从我局将全部书面材料取回，已撤回登记申请”。原告对被告的该辩称意见予以否认，称被告从未告知其不予办证的原因，原告对此不知情，且原告也没有撤回申请。对此，本院认为，根据行政诉讼的举证责任分配及归责原则，被告应当对其所作行为承担举证责任，否则承担不利后果。被告市国土局主张其要求原告补全申请材料但原告未补交，则被告应当就该事实提供证据予以证明；但被告未能提供相关证据，而原告对此予以否认，故应当由被告承担举证不能的不利后果。况且，对于被告辩称原告主动撤回申请的意见，不仅原告否认、被告没有证据证明，而且也不符合常理。综上，对被告的辩称意见，本院依法不予采信。原告起诉被告不履行法定职责的诉称理由能够成立，要求被告履行办理不动产登记职责的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《不动产登记暂行条例》第二十条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告连云港市国土资源局于本判决生效之日起30个工作日内就原告赵世和、孟庆叶的不动产转移登记申请履行不动产登记的法定职责。
案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审判员 李素平
二〇一七年十二月二十日
书记员 许 婕
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《不动产登记暂行条例》第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。