河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1628刑初520号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人梁音，男，1994年4月13日出生，汉族，高中文化，任鹿邑县城乡规划局监察大队队员，户籍所在地河南省周口市鹿邑县，住鹿邑县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年2月28日经鹿邑县人民检察院决定取保候审，同日被鹿邑县公安局执行取保候审。
辩护人白杰，河南博辩律师事务所律师。
鹿邑县人民检察院以鹿检公诉刑诉（2017）222号起诉书指控被告人梁音犯玩忽职守罪，于2017年8月1日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鹿邑县人民检察院指派检察员丁卫、袁华伟出庭支持公诉，被告人梁音及其辩护人白杰到庭参加诉讼，现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：2016年7月1日至2016年10月31日，被告人梁音身为鹿邑县城乡规划局监察大队项目中队二中队的中队长，在工作中严重不负责任，不履行职责，对辖区内鹿邑县产业集聚区的弘德学校未取得建设工程规划许可证私自建设行为没有进行依法查处。致使2016年7月16日该工地施工人员李三印从工地五楼坠落身亡，造成56万元的经济损失；2016年11月5日，该工地在施工过程中塔吊臂折断，造成施工工人张春洽被砸死，位秀梅被砸伤的严重事故，造成57万元的经济损失。
公诉机关认为，被告人梁音身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求对其依法判处。
被告人梁音辩称：我于2016年7月1日任项目二中队队长，管辖紫气大道以北的项目，一直到10份初请假。在我任职期间去弘德学校检查过一次，口头通知他们停止施工。我管北片以后，这个项目并不在我接管的名单里面，按照规定，交接名单里面没有，我就不需要管了。没有听说过这个工地出事，检察院对我立案后我才知道发生事故的事。我认罪，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见：（1）第二起事故发生在被告人免职之后，不属于被告人任职期间的责任。（2）本案的被害人家人均得到了足额赔偿，被害人家人谅解，不再追究相关人员的法律责任。（3）被告人自愿认罪，且系初犯、偶犯。（4）项目具有特殊性，属于县重点工程项目，上边要求边施工边办证。综上，请求法庭对被告人从轻处罚，适用免刑。
经审理查明：2016年7月1日至2016年10月31日，被告人梁音身为鹿邑县城乡规划局项目大队二中队中队长，在工作中严重不负责任，对辖区内的弘德学校建设项目没有依法履行监管责任，致使弘德学校在未取得建设工程规划许可证的情况下私自施工数月。2016年7月16日该工地施工人员李三印从工地五楼坠落身亡，造成56万元的经济损失；2016年11月5日，在施工过程中塔吊臂折断，致使施工工人张春洽被砸死，再次造成重大事故，造成57万元的经济损失，后民事赔偿均解决。
上述事实有以下证据予以证实：
（一）被告人供述和辩解
被告人梁音供述和辩解：我于2016年7月1日到项目二中队任中队长职务，负责紫气大道以北至高速口以南由发改委立项的项目，对这些项目是否取得建设工程规划许可证和是否按照规划许可证进行建设进行监管查处。我任职以后，在交接单子里没有弘德学校这个项目。我任职期间曾到弘德学校进行过巡查，施工负责人说，相关手续已经交给规划局了，但规划许可证还没有批下来，我回来之后便向副大队长孙某1进行了汇报，他说知道了，也没有做进一步安排。因为交接手续里没有这个项目，我就再也没有去过这个工地。我也曾在规划局里查过，但没有查到有弘德学校这个项目。
（二）证人证言
1、证人李某1（规划局工作人员）证言：2016年6月份以后，我们项目大队以紫气大道为界限划分两个辖区，一中队负责以南辖区，二中队负责以北辖区，2016年6月-9月份，梁音任二中队队长。弘德学校没有建设工程规划许可证，我们两个中队都去过弘德学校工地，当时把工地的搅拌机都给锁住了，要求他们停工。梁音任中队长去过一次，要求他们停工。弘德学校5月份之前就开始施工了。
2、证人刘某1（规划局工作人员）证言：2015年12月份至2016年6月份，一中队负责查处房地产项目、学校、医院等基础设施项目，二中队负责查处棚户区项目和产业集聚区工业项目。2016年6月梁音到二中队任队长，一中队负责查处紫气大道以南的所有项目，二中队负责紫气大道以北的所有项目。我们项目大队负责查处一是未取得建设工程规划许可证的，二是未按照建设工程规划许可证的规定建设的。我们规定，每天有两次巡查，发现没有按照规定进行建设的，书面通知停工，然后立案，并送达停止违法行为通知书。
2016年4月底5月初的时候，我们巡查发现弘德学校工地正在施工，没有建设工程规划许可证，我们就责令他们停工了。回到局里面我们把情况汇报给分管副局长完三合，完三合又让我们给局长王丛彬汇报，王丛彬安排我们去产业集聚区管委会让弘德学校抓紧提供办理建设工程规划许可证，否则不能施工，管委会主任张正晓说弘德中学是县里的重点招商引资项目，又是民生工程，县领导非常重视，让我们规划部门给予多照顾，他负责给局里结合，后来我接到完三合局长的指示让他们边建边办证。完三合局长说可以让他们边建边办证，我就没有再去。在2016年6月上旬我们大队调整分工了，弘德学校归二中队管辖了，所以我们一中队就没有进行立案。
6月份重新划分辖区后，我们一中队于7月中下旬将原属于我们的管辖项目移交给二中队，但由于我们没有弘德学校的任何资料，所以在移交手续上没有弘德学校。
3、证人王某1（规划局工作人员）证言：从2016年6月份开始，我们项目大队以紫气大道划分为两个辖区，一中队负责紫气大道以南辖区，二中队负责紫气大道以北辖区，中队长梁音。项目大队根据《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规划区内未取得建设工程规划许可的或未按照建设工程规划许可规定进行建设的，依法查处。弘德学校属于梁音管辖的二中队辖区。弘德学校是否有规划许可证我不知道，梁音没有给我汇报过。
4、证人孙某1（规划局工作人员）证言：项目大队以紫气大道划分为两个辖区，一中队负责紫气大道以南辖区，二中队负责紫气大道以北的辖区，2016年6月至10月下旬的中队长是梁音，2016年10月以后中队长是张龙飞。项目大队的工作职责是依照《城乡规划法》对辖区内未取得建设工程规划许可的或未按照建设工程规划许可规定进行建设的，对其依法查处。我们局规定，每天要对辖区内巡查两次，通过巡查或举报，发现没有取得建设工程规划许可的或未按照建设工程规划许可证施工的，书面通知施工方停工，后给主管副局长汇报，进行立案查处。弘德学校是否有建设工程规划许可证我不知道，如果没有应该进行立案，但我所知道的没有立案。
5、证人马某、王某2、孙某2（均是规划局工作人员）证言和李某1、刘某1、王某1、孙某1基本相同。
6、证人孔某证言：弘德学校是我们鹿邑县三泰公司承建的项目。工程是4月份开始施工的，但没见过建设工程规划许可证。2016年10月下旬规划局的人去检查过，我说我没见过施工许可证，当天他们还给我做了记录，他们要求我们停工、交罚款，他们走了后我们也没有停工，后来他们再也没有来过。弘德学校在施工过程中发生过两次安全事故，死了两个人，第一次是2016年7月份一个工人在施工中摔死了，2016年11月份，塔吊臂折断砸死一个。这两个事故公安机关都立案了。
7、证人完三合（规划局工作人员）证言：弘德学校属于县里的重点工程，成立有指挥部。梁音是2016年7月1日任项目二中队队长的。弘德学校没有建设工程规划许可证，2016年2月鹿邑县产业集聚区管委会给我们提供了会议纪要，该纪要的主要内容是弘德学校是县委、县政府的重大工程之一，可采取边施工、边办理相关手续的办法确保工程如期完工。
（三）书证
1、鹿邑县住房和城乡建设局证明：证明弘德学校没有办理施工许可证。
2、鹿邑县城乡规划局证明：证明弘德学校没有办理《建设工程规划许可证》。
3、鹿邑县城乡规划局证明：证明被告人梁音系本单位工作人员，于2016年7月1日至2016年10月31日任项目二中队中队长。
4、鹿邑县城乡规划局项目大队2016年各中队中队长任职情况表：证明梁音于2016年7月1日至2016年10月31日任项目二中队中队长。
5、鹿邑县产业集聚区管理委员会会议纪要：证明，鹿邑县产业集聚区弘德学校是2016年县委、县政府的重大项目工程，在县委、县政府督查局的督办下，采取边施工边办理相关手续的办法，积极协调相关职能部门，完善各种手续，推动项目快速建设，确保如期完工。
6、鹿邑县县委、县政府督查局文件、鹿邑县委县政府督查局督查通报、“五区五部”春节后具备开工建设条件的项目清单、2016年鹿邑县重点建设项目集中开工仪式筹备情况汇报：证明鹿邑县产业集聚区弘德学校是2016年县委、县政府的重大项目工程。
（四）关于两起事故方面的证据
1、证人陈某、张某1、孙某3、孙某4、李某2、李某3、程某1、程某2、罗某证言：证明2016年7月16日晚上21时弘德学校工地发生安全事故，一个叫李三印的工人从五楼楼顶跌落到五楼，经抢救无效而死亡，造成重大安全事故。
另有现场勘验笔录、尸检报告、调解协议书，证明该次事故的相关情况。
2、证人石某、孙某5、位秀梅、张某2、完春明、李某4、段某、刘某2证言：证明2016年11月5日11时40分左右，学校工地发生一起安全事故，一个正在施工的塔吊臂突然折断，一名叫张春洽的女工被砸身亡，一名叫位秀梅的女工被砸伤。
另有现场勘验笔录、情况说明，证明该次事故的相关情况。
（五）视听资料
视听资料，证明被告人梁音的审讯情况，与笔录同步。
上述证据，来源合法，客观真实，经法庭质证，相互印证，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人梁音身为国家机关工作人员，不正确履行职责，对工作不负责任，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，指控的罪名成立。本案案发固然有被告人监管不力方面的因素，但也有政策方面的因素，作为县重点工程，主管部门要求“边施工边办证”，致使被告人的监管职能得不到充分发挥。此外，被告人任职时间较短，工程项目在重新划分管辖区域没有交接等，均应减轻被告人的责任。被告人梁音当庭认罪，无前科，可对其从轻处罚。综合考量被告人犯罪的情节、后果、县政府重点工程政策的影响，可对被告人梁音免于刑事处罚。被告人及其辩护人的辩解（护）意见于法有据，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人梁音犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 薛 勇
审判员 闫滨海
审判员 刘 辉
二〇一七年十月二十七日
书记员 王 溶