河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初43号
原告王娟，女，汉族，1956年8月13日生，住开封市顺河回族区。
委托代理人苗予伟，男，汉族，1957年10月26日生，住开封市顺河回族区。代理权限为特别授权。
委托代理人苗鹏，男，汉族，1985年4月13日生，住开封市顺河回族区。代理权限为特别授权。
被告顺河回族区人民政府。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人田静，顺河回族区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人朱朝阳，河南地依律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告开封市人民政府。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人闫开文，开封市人民政府工作人员，代理权限为特别授权。
原告王娟不服被告开封市顺河回族区人民政府（以下简称顺河区政府）、开封市人民政府（以下简称市政府）房屋征收补偿决定及行政复议一案，于2017年2月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，在法定期限内向顺河区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭审理了本案。原告王娟及其委托代理人苗予伟、苗鹏，被告顺河区政府委托代理人田静、朱朝阳，市政府委托代理人闫开文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月31日，顺河区政府作出汴顺政（2016）113号《顺河区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人王娟房屋征收的补偿决定书》（以下简称补偿决定书）。该补偿决定书认定，被征收人王娟持有2006汴城字第××号《建设工程规划许可证》，证载地址：双井街9号，砖混结构，两层，建筑面积59.28平方米，房屋用途为住宅。该房屋属于被征收范围，王娟是房屋所有权人，为合法被征收人。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议。开封市太阳房地产估价咨询有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：顺-双-115）送达被征收人后，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款的规定，以及《顺河回族区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换的征收补偿方式。
（一）实行货币补偿
1、评估机构对被征收人王娟（以下简称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格合计为人民币167051.00元；
2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产价格市场评估价给予补偿；在此基础上，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，被征收人房屋自行安置补助费为人民币50115.30元；
3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为人民币17712.00元（详情见附表一）；
4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费案房屋合法面积10元/平方米补偿，合计人民币592.80元；临时安置费按房屋合法面积10元/平方米计发，临时安置费过渡期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币1778.40元。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币2371.20元；
5、经核算，被征收人实行货币补偿总费用为人民币237249.50元，由征收部门给付被征收人。
（二）实行房屋产权调换
征收部门提供给被征收人王娟安置用房为龙城御苑小区2号楼3单元9层西户，建筑面积88.95平方米（期房）。
1、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定：“被征收人非单元式住宅安置为中高层或高层住宅的，应安置房屋每套无偿给予8平方米的套型补助面积。”和“被征收人异地安置的，给予20平方米的异地安置补助面积；古城墙内外迁安置的，其中10平方米无偿给予奖励，另10平方米享受安置房的政府限定价格优惠。”
结算方法：“安置房建筑面积与被征收房屋合法面积相等部分，结算被征收房屋房地产市场评估价与安置房政府限定价格的差价；安置补助面积按本条第1项相关规定结算；安置房建筑面积超过应安置面积部分，被征收人按照安置房的市场优惠价格结算。”经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款为人民币18113.72元。
2、征收部门应补偿被征收人部分：
（1）附属物补偿费用为人民币17712.00元（详情见附表一）。
（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积搬迁费案房屋合法面积10元/平方米补偿，安置房为期房的按双倍计发，搬迁费为人民币1185.60元；被征收房屋合法建筑面积的临时安置费按房屋合法面积10元/平方米/月计发，临时安置费为人民币4742.4.元（过渡期限从补偿决定书下达之日起计发8个月）。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币5928.00元。
第1、2项费用相抵后，由征收部门支付被征收人人民币5526.28元。费用结清后，安置房产权归被征收人王娟所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（地址：开封市财政厅东街62号，负责人：焦雷，联系电话：0371-2336****）选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。
三、被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市顺河回族区人民政府将依法申请人民法院强制执行。
原告王娟不服顺河区政府做出的汴顺政【2016】113号补偿决定书，于2016年12月15日向市政府申请行政复议。市政府于2017年1月23日作出汴政复决（2017）3号《行政复议决定书》，维持了顺河区政府作出的汴顺政（2016）113号《房屋征收补偿决定书》。王娟仍不服，向本院提起诉讼。
原告王娟诉称：一、汴顺政（2016）113号补偿决定认定事实错误。1、原告合法拥有开封市顺河回族区双井街9号房地产一处，顺河区政府没有依法进行评估，汴顺政（2016）113号决定的作出严重违法，没有事实依据。2、汴顺政（2016）113号补偿决定的补偿价格明显低于被征收人所在区域房地产市场价格，显示公平，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二、十九条的规定。二、顺河区政府作出的汴顺政（2016）113号补偿决定程序严重违法。1、顺河区政府在无征收决定并公告的前置程序下，进行征收并进行所谓的安置补偿，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《行政许可法》等法律规定。2、房地产评估机构不是广大被征收人选定，是顺河区政府单方指派，侵犯了原告的选择权，该评估依法无效。3、汴顺政（2016）113号补偿决定认为“征收部门将评估报告结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请”，是极其荒谬的，原告从未见到所谓“公示”，也未收到《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》，原告怎么提出异议？又向谁提出异议？并且，评估报告没有依法送达原告，违反法定程序，该评估报告依法无效，补偿决定严重违法。4、顺河区政府提供的用于产权置换的房屋是期房，且至今未建成，未办理《建筑规划许可证》等一系列证件，属于违法建筑。5、原告从未参与过补偿方案论证会，风险评估的听证会，也未参与过群众代表选择，更未对其授权委托，群众代表身份无效。三、市政府作出的汴复政决（2017）3号行政复议决定书严重违法。市政府没有对顺河区政府作出的补偿决定进行审查就作出行政复议决定，认定事实错误，程序严重违法。根据《行政诉讼法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《行政复议法》等法律规定，依法起诉，请求：1、撤销汴顺政（2016）113号《顺河区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人王娟房屋征收的补偿决定书》；2、撤销汴复政决（2017）3号行政复议决定；3、本案案件受理费由顺河区政府承担。
原告王娟向本院提交了以下证据：1、汴顺政【2016】113号补偿决定书复印件一份；2、汴政复决【2017】3号行政复议决定书复印件一份；3、开封市审计局信息公开答复书与汴征概审字【2014】01号复印件各一份；4、汴发改城镇【2012】618号批复复印件一份；5、豫发改复决【2017】20号行政复议决定书及该决定书中提到的国土局环保局信息公开答复复印件各一份；6、开封市住房和城乡建设局、开封市城乡规划建设局信息公开答复复印件各一份。
被告顺河区政府辩称：1、被告顺河区政府是县级人民政府，是对征收范围内作出补偿决定的适格主体。2、被告顺河区政府对涉案房屋进行了调查登记，并予以核实，符合法律规定。3、通过介绍评估机构情况、征求被征收人意见，被告顺河区政府对评估机构选择结果进行公示符合法律规定。4、被告将分户评估报告单送达原告，原告对评估结果未提出异议，也未申请复核，依据评估结果进行补偿依法有据。5、被告顺河区政府为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，保障了原告的补偿选择权，符合法律规定。6、被告顺河区政府对搬迁的各种费用依据相应的标准进行了准确计算，故被告作出涉案补偿决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告顺河区政府向本院提交了以下证据：1、汴顺政（2014）105号《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定》；2、《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》；3、双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案；4、征收补偿方案及公告照片；5、评估机构简介；6、评估机构征求意见表；7、评估机构选定结果公示；8、评估机构委托合同；9、征收机构组织代码证、法人证明；10、《关于调配使用棚户区改造安置住房的通知》及附件；11、开封市国有土地上房屋征收调查登记表；12、户籍信息；13、产权查验信息；14、评估报告单及送达回证；15、谈话笔录三份；16、算账单；17、征收补偿决定申请书；18、征收补偿决定书；19、征收补偿决定书送达回证。
被告市政府辩称，市政府作出的汴复政决（2017）3号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书及送达回证。
以上证据经庭审质证，查明事实如下：2014年5月20日，顺河区政府作出《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定》并进行了公告，同时公布《双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。王娟持有2006汴城字第××号《建设工程规划许可证》，证载地址：双井街9号，砖混结构，两层，建筑面积59.28平方米，房屋用途为住宅。该房屋属于被征收范围。顺河区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对王娟房屋进行了评估。顺河区政府房屋征收部门于2016年10月20日报请顺河区政府作出补偿决定，顺河区政府于2016年10月31日作出本案被诉房屋征收补偿决定。王娟不服，于2016年12月15日向市政府申请行政复议。市政府于2017年1月23日作出汴政复决（2017）3号《行政复议决定书》，维持了顺河区政府作出的汴顺政（2016）113号《房屋征收补偿决定书》。王娟仍不服，诉至本院。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，王娟的房屋属于顺河区政府《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定》的征收范围，顺河区政府房屋征收部门依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定将房屋征收评估分户报告单送达后，王娟在规定期限内未提出书面复核评估申请。房屋征收部门与王娟在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，顺河区政府依据房屋征收部门的申请作出汴顺政【2016】113号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定。另外，市政府受理王娟的行政复议申请后，经书面审查作出汴政复决（2017）3号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》的有关规定。顺河区政府所作的《房屋征收补偿决定书》和市政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。因此，王娟请求撤销汴顺政【2016】113号《房屋征收补偿决定书》、汴政复决（2017）3号《行政复议决定书》，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周卫华
代理审判员 郭秀猛
代理审判员 程广耀
二〇一七年八月七日
书 记 员 闫路航