河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫16行终94号
上诉人（原审原告）黄乃亮，男，汉族，1956年6月15日出生，住西华县。西华县工商局退休干部。
被上诉人（原审被告）西华县人力资源和社会保障局。住所地：西华县拥军路**号。
法定代表人陈义生，该局局长。
委托代理人岳建华，该局工作人员。
委托代理人胡永正，河南箕城律师事务所律师。
上诉人黄乃亮因行政审批一案，不服太康县人民法院（2017）豫1627行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄乃亮，被上诉人西华县人力资源和社会保障局（以下简称西华县人社局）的委托代理人岳建华、胡永正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，黄乃亮系西华县工商行政管理局工作人员。黄乃亮所在单位西华县工商行政管理局为其申报退休，西华县人社局于2017年6月对黄乃亮的退休待遇予以审批。审批主要内容为：黄乃亮参加工作时间1977年10月，退休时间2017年6月，工作年限40年，退休时职务副科级。西华县人社局审批黄乃亮退休工资待遇时，是按照黄乃亮2014年9月本人的基本工资标准予以审核退休费待遇的。西华县人社局依照国人部发（2006）60号、88号等有关文件规定，退休费计发比例按90%核算。经西华县人社局核定黄乃亮退休费待遇为每月实发2441.80元，执行时间为2017年7月。黄乃亮不服，提起行政诉讼。
原审认为，河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省机构编制委员会办公室联合下发的豫人社（2016）17号文第五项规定：“2014年10月1日至机关事业单位养老保险制度启动实施期间，已经达到退休年龄的机关事业单位工作人员，可先按现行退休政策及时办理退休手续，其养老保险待遇暂按现行退休费计算办法核定。今后再按国家和省规定的‘中人’过渡办法并结合‘预增发’退休费情况重新核定养老金，多退少补”。对现行退休费计算办法，河南省人力资源和社会保障厅2017年6月19日颁发的豫人社办（2017）89号文件予以了明确。该文规定：部分地方和单位在执行豫人社办（2016）17号文件时，存在计发临时退休待遇标准不统一、发放不及时，甚至长期不兑现临时退休待遇等问题。为此该文件统一了临时退休待遇核定办法，即临时退休待遇统一按机关事业单位养老保险制度改革前退休待遇计发办法核定，其中基本工资标准封定在2014年9月,计发比例仍按国人部发（2006）60号文件规定执行。西华县人社局依照国人部发（2006）60号文件及上述规范性文件精神，作出对黄乃亮退休待遇的核定审批行为，属于临时退休待遇核定与审批。以后根据国家、省等新的规范性文件出台，可予以调整退休待遇，多退少补。因此，西华县人社局作出的被诉行政行为符合机关事业单位养老保险制度改革的现行政策，并无不当。
河南省人力资源和社会保障厅颁发的豫人社办（2017）89号文件，是根据国务院关于机关事业单位养老保险制度的改革精神和河南省的实际情况，统一临时退休待遇核定办法，属于改革过渡期采取的过渡性政策，并未与国务院及国家人社部的有关规范性文件相抵触。该过渡性政策也明确了国家及我省相关政策参数公布后，制度改革以来退休人员将按照制度改革养老金计发办法重新核算退休待遇，并与此前临时退休待遇进行结算多退少补的措施。故不影响黄乃亮退休待遇的最终落实。
综上，黄乃亮的诉讼请求，没有事实依据，不予支持，应依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄乃亮的诉讼请求。诉讼费50元，由黄乃亮承担。
上诉人黄乃亮上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求撤销原判，支持诉讼请求。事实与理由：一、一审已经查明，上诉人退休时工资是4750元，而西华县人社局认定的“现工资额2996元”，属认定事实不清。西华县人社局作出审批依据的是两个上级部门的规范性文件，没有行政诉讼法规定的证据，属证据不足。国人部发（2006）60号文明确规定核算退休费按退休时的“现工资额”，西华县人社局认定的事实也是“现工资额”，可审批退休时却按2014年发放的工资额，明显适用法律错误。一审判决结果违背了《行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，属适用法律错误。二、国人部发（2006）60号文已经执行11年，都是以“现工资额”计算退休工资，被上诉人依据豫人社办〔2017〕89号文，国人部发（2006）60号文，按照2014年工资标准审批计算退休工资，属适用法律错误，省人社厅的文件不能作为行政行为合法性的依据。三、原审认定豫人社办〔2017〕89号文件并未与有关规范性文件相抵触，明显错误。河南省人社厅制定豫人社办〔2017〕89号文属超越职权，违反了《立法法》和上级规范性文件的规定。
被上诉人西华县人力资源和社会保障局答辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据充分。黄乃亮退休时间为2017年6月，因其工资已发放至2017年8月，实际执行退休费时间为2017年9月。河南省人社厅、财政厅、机构编制委员会办公室联合下发的《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》（豫人社办〔2016〕17号）第五条规定：“2014年10月1日至机关事业单位养老保险制度启动实施期间已经达到退休年龄的机关事业单位工作人员，可先按现行退休政策及时办理退休手续，其养老保险待遇按现行退休费计算办法核定。今后在按国家和省规定的‘中人’过渡办法并结合“预增发”退休费情况重新核定养老金，多退少补。”河南省人社厅下发的《关于做好机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员临时退休待遇核定发放有关问题的通知》（豫人社办〔2017〕89号）第四条规定：“（一）机关事业单位养老保险制度改革后，过渡期内职务（技术职称）升降后退休的工作人员，仍按2014年9月的职务（技术职称）对应的工资标准计发临时退休待遇，暂不考虑职务（技术职称）升降因素。…（三）本通知下发后到龄退休人员及此前尚未核发临时退休待遇的退休人员，统一按本通知颁发核发临时退休息待遇；本通知下发前已核发、但核发办法与本通知不一致的，暂按已核发的临时退休待遇继续发放。”河南省人事厅、财政厅下发的《河南省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题实施意见》规定：“工作年限满35年的，按90%计发。”基于上述文件的规定，一审判决认定事实清楚，证据充分。
二、原审判决适用法律正确。根据人事部、财政部《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发〔2006〕60号）第一条的规定“公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。”并非上诉状称“按退休时的工资额”计发退休费。“退休前”和上诉人提出的“退休时”不能等同。该文颁布执行期间，2014年9月以前都是按照退休时的工资额计发退休费，之所以上诉人没有按照退休前一个月的工资计发退休费，是因为养老保险制度改革的具体政策没有颁布，是临时措施，待政策规定颁布后将重新核定养老金，多退少补。
三、原审判决认定豫人社办〔2017〕89号为文并未与国务院及人社部的有关规范性文件向抵触，判决结果正确。
综上，我国机关事业单位养老制度的改革情况复杂、涉及面广，上层涉及十分慎重，需要一定的程序和时间，目前的退休费发放标准是暂时的、过渡性的，在具体政策确定之后，会统一调整，多退少补。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，机关事业单位养老保险制度改革以来，依据国务院、人社部养老保险制度改革精神的相关要求，河南省人社厅、财政厅、机构编制委员会办公室联合下发《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》（豫人社办〔2016〕17号），河南省人社厅下发了《关于做好机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员临时退休待遇核定发放有关问题的通知》（豫人社办〔2017〕89号）。依据上述文件的规定，我省人社部门核定临时退休人员待遇时均是将基本工资封定在2014年9月，先按此时的工资标准核发相应的退休待遇，待国家及我省相关政策参数公布后，制度改革以来退休人员将按照制度改革养老金计发办法重新核算退休待遇，并与此前临时退休待遇进行结算，多退少补，通过此种方式确保退休人员待遇不受影响。机关事业单位养老保险制度改革仍处于进行过程中，这是改革阶段采取的过渡性政策，符合机关事业单位养老保险制度改革的精神和我省实际。黄乃亮退休时间在2014年10月1日之后，应当先按照2014年9月的工资标准核算退休待遇，现在核发的是临时性待遇，并非最终确定的退休待遇，待国家及我省相关政策参数公布后，对其退休待遇重新进行核算，多退少补，不影响其退休待遇的最终落实，西华县人社局按照2014年9月的工资标准核算其退休待遇，并无不当。
综上所述，上诉人黄乃亮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄乃亮负担。
本判决为终审判决。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 闫 政
二〇一八年三月二十三日
书记员 张丹丹