江西省南昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洪行初字第90号
原告赵勇，男，汉族，吉林省舒兰县人。
被告南昌市东湖区人民政府法定代表人高辉红，区长。
委托代理人胡文晶，江西华邦律师事务所律师。
委托代理人黄玲娟，江西华邦律师事务所律师。
原告赵勇诉被告南昌市东湖区人民政府行政强制（拆迁）一案，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年7月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告赵勇，被告南昌市东湖区人民政府行政机关负责人委托代理人东湖区人民政府办公室副主任张祎星及委托代理人胡文晶到庭参加诉讼，因案外人曾宪锦等十二人又已对南昌市东湖区政府作出的东征字【2014】第4号房屋征收决定及行政强制行为另行分别向本院提起行政诉讼，故本案中止审理，现已审理终结。
南昌市东湖区人民政府于2015年4月17日作出东征补字（2015）第8号国有土地上房屋征收补偿决定书。在赵勇与南昌市东湖区人民政府未签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》的情况下，未征得被告的准允，宜春建安爆破工程有限公司将原告的房屋与整栋房屋一并爆破。赵勇以南昌市东湖区人民政府违法对其房屋作出房屋征收补偿决定书，并组织相关部门将其房屋强制拆除，侵犯了其的合法权益，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。
原告赵勇诉称：原告依法在2000年10月前后购买江西省电力通信局房改房一套，位于下正街26号1栋1单元502室（现沿江北大道199号1栋1单元502室）。因下正街电厂旧城改造项目面临征收，但因原告认为征收违法，故一直未签订补偿协议，2015年4月20日9时，被告工作人员到原告单位送达《国有土地上房屋征收补偿决定书》东征补字（2015）第8号，4月26日，一群不明人员将原告下正街26号1栋1单元502室房门破拆，将室内未来得及办理物品洗劫。原告认为，下正街26号1栋1单元502室不属于此次征收拆迁范围，被告擅自扩大拆迁范围作出的征收决定违法，未申请法院执行、擅自将原告的房屋破拆的行为违法，侵犯了原告的合法权益。特诉至法院，请求法院撤销被告南昌市东湖区人民政府的《国有土地上房屋征收补偿决定书》东征补字第8号；请求依法判令被告停止对原告依法享有的国有土地使用权的非法侵占；请求依法判令被告对原告合法享有的房屋建筑及附属公共设施的非法征收，强制拆除行为违法，并责令原告对原告造成的财产损失作出赔偿；请求依法判令被告工作人员在征收期间的不当行为违法，并对此在公开媒体上向原告书面道歉。
原告向法院提供以下证据：1、身份证复印件及房屋所有权证复印件；2、下正街电厂旧城改造项目温馨告示；3、南昌市城北地点去控制性详细规划；4、东湖区下正街电厂旧改项目指挥部回复意见；5、东湖区房管局履行征收补偿决定催告书；6、东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。
被告南昌市东湖区人民政府辩称：一、答辩人下达东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》程序正当、于法有据、（一）被答辩人所有的房屋下正街26号1栋1单元502室，属于南昌市城乡规划局洪规字（2014）457号批准的征收范围。（二）东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》内的补偿内容符合国务院590号令第二十五条第一款的规定，符合征收补偿方案的要求。（三）答辩人下达东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》程序符合国务院590号令第二十六条第一款的规定，程序合法。二、依据国务院590号令第十三条第三款的规定，答辩人依法征收被答辩人房屋后，国有土地使用权同时收回。三、被征收房屋评估价、产权调换安置房屋小区，均已经包含附属公共设施，答辩人已经依法为被答辩人提供了公平补偿，不存在对被答辩人所谓的附属公共设施拆除的其他补偿。四、被答辩人所称的答辩人工作人员公开其个人信息、三部关于被答辩人的不当言论，没有提供任何证据，缺乏事实依据；即使确有答辩人工作人员采取不当工作方式，侵害了被答辩人人身权利，被答辩人主张答辩人对其进行书面道歉，同样于法无据。恳请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
南昌市东湖区人民政府对作出以上具体行政行为所提供的证据、依据有：第一组：一、洪府厅字[2014]110号、南昌市推进旧城改造工作指挥部调度会议纪要【2014】3号；二、南昌市发展和改革委员会《关于同意东湖区下正街电厂地块旧城（城市棚户区）改造项目开展前期工作的批复》（洪发改投字【2014】77号）文件；三、南昌市城乡规划局《关于确认东湖区下正街棚户区改造项目用地范围符合城市总体规划的复函》（洪规字【2014】457号）文件及征收范围附图；四、南昌市国土资源局《关于确认下正街改造项目用地符合土地利用总体规划的回复》（洪国土资函【2014】240号文件；五、洪国土储一【2014】46号协议书；六、南昌市东湖区旧城改造工作指挥部综办会议纪要[2014]20号；《房屋征收补偿方案》及安置房屋户型图；七、关于同意南昌市西客站地区控制性详细规划等十四个空归的批复；八、南昌市城北地区控制性详细规划（旧城中心片区JC1、JC2分区）；九、房屋征收公告、征收决定书东征字[2014]第4-6号；十、征收补偿方案及就近安置房屋户型图。第二组：一、邀请评估机构参与下正街地块征收评估的公告；二、评估公司报名一览表；三、抽签产生评估公司现场光盘影像资料一套；四、评估单价公式表及公示照片；五、总体评估报告；六、赵勇分户评估报告。第三组：安置房屋评估公示价。第四组：一、东湖区房管局《关于对下正街地块被征收人作出征收补偿决定的请示》；二、赵勇身份信息及被征收房产资料；三、动迁工作单位报告及动迁工作资料；四、东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》及催告书、送达凭证。第五组：国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，住建部建房（2011）77号文件《国有土地上房屋征收评估办法》。
经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议。被告对原告所举证据的真实性、合法性无异议，关联性不好判断，证明目的有异议。
本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据是其认定的事实依据和法律依据，与本案有关联性，予以确认；原告所举证据与本案有关联性，予以采纳。
本院经审理查明：因东湖区下正街电厂及周边地块旧城（城市棚户区）改造项目工程项目需要，南昌市东湖区人民政府于2014年11月26日作出《南昌市东湖区人民政府房屋征收决定书》（东征字[2014]第4号），决定对所涉红线范围内的房屋实施征收。征收决定均载明征收原因（下正街电厂地块的旧城改造项目工程建设）、征收依据、征收范围、征收部门与实施单位、签约和搬迁期限、补偿方案等。且告知了申请行政复议和提起行政诉讼的对象和法律期限。产权调换既有九龙湖异地安置，又有青山湖西岸、上沙窝就近安置方案。
南昌市东湖区人民政府于2015年4月17日作出东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，对登记在原告名下的房屋实施征收，并于2015年4月20日9时，到原告单位向其送达该补偿决定书。东征补字[2015]第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》载明：登记在被征收人赵勇名下的下正街26号1栋1单元502室（现为沿江北大道199号1栋1单元501室）房屋位于《南昌市东湖区人民政府房屋征收决定书》（东征字[2014]第4号）的征收范围内，房屋所有权证号为洪房权证东字第1273**号，建筑面积83.56平方米，房屋登记用途为住宅。经江西省天禄房地产土地评估有限公司评估，该房屋评估单价8574元/平方米，房屋征收评估总价值716443.44元；另有室内装修补偿24230元。房屋征收部门提供了就近、异地产权调换和货币补偿三种方式，被征收人赵勇及其何丽娜未在规定的签约期限与房屋征收部门、征收实施单位达成补偿协议。经征收人员多次上户、到被征收人单位都无法与其沟通，被征收人拒绝面谈，被征收人提出要在现在的原地原址还建，不能有一点偏差。被征收人的诉求不符合补偿政策及相关法规。为保证东湖区下正街电厂地块旧城改造项目建设工程的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条有关规定，南昌市东湖区人民政府作出如下征收补偿决定：一、对被征收人赵勇及其妻子何琳娜名下位于下正街26号1栋1单元502室（现为沿江北大道199号1栋1单元501室）房屋实施征收，按照《南昌市东湖区下正街电厂地块旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换；二、如赵勇及其妻子何丽娜选择货币补偿，根据相关评估机构对房屋及附属设施的评估和《南昌市东湖区下正街电厂地块旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人赵勇及何丽娜应得的货币补偿金额为：上述房屋价值及室内装修补偿共740673.44元、搬迁费500元、设施搬迁费或重置费4848元、临时安置费6768.36元，共计752789.80元。被征收人赵勇及妻子何丽娜经催告仍拒绝履行本决定书，将依法由东湖区公证处公证提存；三、如被征收人赵勇及何丽娜选择房屋产权调换，按《南昌市东湖区下正街电厂地块旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额及被征收人赵勇及其妻子何XX应得的室内配置、装修、附属设施补偿费等按照《南昌市东湖区下正街电厂地块旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》的规定结算；四、限被征收人、利害关系人于收到本决定书之日起十日内与征收实施部门、征收实施单位办理房屋征收补偿安置和移交手续。原告赵勇对其房屋估价报告不予认可，认为估价价格偏低，一直未与原告签订房屋征收补偿安置协议。
2015年4月26日，宜春建安爆破工程有限公司在原、被告未签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》的情况下，未征得被告的准允，以原告的房屋结构已严重损坏，随时都有可能丧失结构稳定和承载能力，房屋整体出现险情，不能保证正常居住和使用安全为由，将原告的房屋与整个单元房屋一并拆除。赵勇以南昌市东湖区人民政府违法对其房屋作出房屋征收补偿决定书，并组织相关部门将其房屋强制拆除，侵犯了其的合法权益，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为，东湖区政府所属分指挥选定宜春建安爆破工程有限公司负责榕门路以东共几十栋房屋拆除工作后，对同一栋楼房中既有已完成搬迁房屋、又有未完成搬迁房屋的，宜春建安爆破工程有限公司应按照东湖区政府的要求拆除已完成搬迁的房屋的，并保证施工安全，不能直接拆除未完成搬迁房屋。但东湖区政府在交付拆除已完成搬迁房屋时，也有责任保证同栋未完成搬迁房屋的主体结构和使用功能不受破坏，使得该房屋能够按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）第二十六条第一款、第三款及第二十八条规定的程序合法地予以拆除。由于涉案房屋与同栋已完成搬迁房屋连为一体，2015年4月26日，东湖区政府将已完成搬迁房屋交由宜春建安爆破工程有限公司拆除，必然地会使涉案房屋遭到破坏，进而对赵勇造成强制搬迁的客观后果。因此，虽然拆除涉案房屋的行为是宜春建安爆破工程有限公司实施的，但该行为却是东湖区政府违反行政职责的必然结果。东湖区政府的这一行为属于条例第二十七条第三款明确禁止的采取非法方式迫使被征收人搬迁的行为。为此，原告要求判令被告对原告房屋强制拆除行为违法的诉讼理由成立，本院予以支持；南昌市东湖区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”的规定，作出的东征补字（2015）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》中，对原告的补偿内容已包含以上全部内容，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”的规定。且被征收房屋评估价、产权调换安置房屋小区，均已经包含附属公共设施，被告已经依法为被答辩人提供了公平补偿。关于被告工作人员公开原告个人信息、采取不当工作方式，侵害了原告人身权利的主张，因原告没有提供任何证据，其要求被告进行书面道歉的诉求理由不成立，证据不充分，于法无据，本院不予支持。。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十一条第（一）款之规定，判决如下：
一、确认被告南昌市东湖区人民政府2015年4月26日将赵勇位于下正街26号1栋1单元502室（现沿江北大道199号1栋1单元502室）强制拆除行为违法；
二、驳回原告赵勇的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南昌市东湖区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于江西省高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张广金
代理审判员 罗锦戎
代理审判员 陈 晶
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 李清波