河北省沧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀09民终4691号
上诉人（原审被告）：沧州宝鸿房地产开发集团有限公司，住所地：河北省沧州市青县清州镇南街村34组44号。
法定代表人：回增亮，该公司经理。
委托诉讼代理人：李安芹，该公司财务负责人。
委托诉讼代理人：叶成立，天津津阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：青县国土资源局，住所地：河北省沧州市青县第二行政服务中心。
法定代表人：张敬先，该局局长。
委托诉讼代理人：赵延林，该局职员。
上诉人沧州宝鸿房地产开发集团有限公司（以下简称宝鸿公司）因与被上诉人青县国土资源局建设用地使用权纠纷一案，不服河北省青县人民法院（2016）冀0922民初824号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人宝鸿公司的委托诉讼代理人叶成立、被上诉人青县国土资源局的委托诉讼代理人赵延林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人宝鸿公司的上诉请求：撤销河北省青县人民法院（2016）冀0922民初824号民事判决，改判驳回青县国土资源局的诉讼请求；诉讼费用由青县国土资源局承担。事实和理由：青县国土资源局履行合同存在违约，出让的土地上存在坟地，至今仍未解决，影响力宝鸿公司的有效开发并造成了经济损失，且宝鸿公司为了金茂湾项目的稳定大局作出了贡献与让步，相关负责人都十分清楚，所以，宝鸿公司逾期缴纳出让金是有理由的。另，相关政府机关的负责人也曾承诺不让宝鸿公司缴付滞纳金，所以，承诺书仅是为了检查的需要，宝鸿公司才加盖了印章。退一步讲，违约金的本意是对实际损失的填补，青县国土资源局并不存在损失，因此，宝鸿公司不应该支付违约金。综上，请依法支持上诉。
被上诉人青县国土资源局辩称，宝鸿公司一审中并未证实青县国土资源局出让的土地上存在坟地，对于宝鸿公司主张的金茂湾情况和承诺书情况，也没有事实和依据。宝鸿公司未按照合同的约定缴纳出让金，应当按照合同约定承担违约责任。且合同约定的违约金符合法律规定，请驳回上诉，维持原判。
青县国土资源局向一审法院起诉请求：依法判令宝鸿公司支付滞纳金1053.9万元；诉讼费用由宝鸿公司承担。
一审法院认定事实：当事人对国有建设用地使用权出让合同复印件、土地出让金缴款凭证复印件、出让金催缴函复印件、缴纳滞纳金的通知复印件、滞纳金交付承诺复印件、滞纳金催交函复印件、河北省非税收入一般缴款书复印件无异议，一审法院予以确认并在卷佐证。2015年1月14日，双方当事人签订国有建设用地使用权出让合同，约定青县国土资源局出让宗地编号为[2014]50号，坐落于青县××街东侧、××路南侧，面积为35061平方米国有土地的使用权给宝鸿公司，土地使用权出让价款为7200万元。双方在合同中约定，土地出让金的交付时间为宝鸿公司在2015年2月13日前交付3600万元，2015年3月15日前交付3600万元，青县国土资源局在2015年1月14日前出让宗地；双方的违约责任为宝鸿公司应当按照合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向青县国土资源局缴纳违约金。合同签订后，青县国土资源局依照合同约定将出让宗地交付宝鸿公司。2015年2月13日，宝鸿公司缴纳土地出让金3000万元；2015年2月16日，宝鸿公司缴纳土地出让金600万元和违约金1.8万元；2015年12月23日，宝鸿公司缴纳土地出让金900万元；2016年1月4日，宝鸿公司缴纳土地出让金2100万元；2016年1月13日，宝鸿公司缴纳土地出让金600万元。宝鸿公司分别于2016年1月14日和2016年2月5日，向青县国土资源局出具滞纳金交付承诺书，认可[2014]50号地应缴滞纳金1053.9万元，并承诺在2016年4月14日前交清全部款项，逾期承担相应的法律责任。根据双方当事人签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，对违约金的计算金额认定如下：1、2015年12月23日，宝鸿公司缴纳土地出让金900万元，该笔款项自2015年3月16日起至2015年12月22日止共延期282天，按照日千分之一计算，产生违约金253.8万元；2、2016年1月4日，宝鸿公司缴纳土地出让金2100万元，该笔款项自2015年3月16日起至2016年1月3日止共延期294天，按照日千分之一计算，产生违约金617.4万元；3、2016年1月13日，宝鸿公司缴纳土地出让金600万元，该笔款项自2015年3月16日起至2016年1月12日止共延期303天，按照日千分之一计算，产生违约金181.8万元。综上，依照合同约定产生的违约金共计1053万元。
一审法院认为，本案是建设用地使用权合同纠纷。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，意思表示真实，内容合法，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法有效，作为合同当事人，应当按照合同约定行使权利，履行义务。青县国土资源局依约按照合同交付了土地，宝鸿公司应当依约支付土地出让金，现宝鸿公司违约逾期支付土地出让金，应当承担违约责任。本案中，青县国土资源局请求宝鸿公司依约支付违约金，宝鸿公司并无异议，但认为违约金约定过高，请求法院依法予以调整。结合案件情况及相关法律规定，一审法院认为青县国土资源局请求的违约金数额超过了依照合同产生的违约金数额，对超出的部分依法不予支持，但合同中双方关于违约责任的约定符合法律规定，依法可不予调整。理由如下：第一，违约方对于违约金约定过高的主张应当承担举证责任，本案中宝鸿公司作为违约方主张违约金约定过高，未能提供证据证明，应当承担举证不利的后果。第二，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条第二款规定：“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”对于前述司法解释中“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十”的规定应当全面、正确地理解。一方面，违约金约定是否过高应当根据案件具体情况，在实际损失的基础上，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则综合予以判断；另一方面，合同中对于“每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金”的约定，综合宝鸿公司逾期支付的款项给青县国土资源局造成的实际损失以及合同的总体标的，兼顾涉案土地已经交付且青县国土资源局已经全面履行合同义务并无违约情形的实际情况，考虑到没有合理正当理由逾付款项以及预期利益等因素，加之宝鸿公司主动向青县国土资源局出具滞纳金交付承诺书认可欠缴滞纳金1053.9万元的事实并承诺自愿承担相应法律责任，宝鸿公司违反诚实信用原则，一审法院认为双方约定的逾期付款违约金不是过分高于造成的损失，依法可不予调整。综上所述，宝鸿公司应当依约向青县国土资源局支付违约金1053万元。依照《中华人民共和国物权法》第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、沧州宝鸿房地产开发有限公司给付青县国土资源局违约金1053万元，于判决生效之日起十日内履行完毕；二、驳回青县国土资源局其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费85030元，由青县国土资源局承担50元，由沧州宝鸿房地产开发有限公司承担84980元。
本院二审期间，宝鸿公司提交证据如下：宗地图复印件一份，证实青县国土资源局出让的涉案土地上存在张会贞家的坟地。宝鸿公司自认其方于庭后一周时间内提交该证据原件，逾期承担不利后果。宝鸿公司于2017年10月21日后提交青县清州镇河沟村村民委员会出具的证明复印件一份，证实青县国土资源局出让的涉案土地上存在张崇明家族的整体坟茔。
青县国土资源局的质证意见是：青县国土资源局出让的土地不存在坟地，交付的是净地。
经审理查明，宝鸿公司二审庭审期间承诺，庭后七日内提交宗地图的原件，并提交宝鸿公司签署承诺书系因欺骗的证据，逾期视为没有证据，承担不利的后果。本院二审庭审结束时间为2017年9月22日，宝鸿公司未提交宗地图原件及宝鸿公司签署承诺书系因欺诈的证据。
本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，宝鸿公司与青县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，意思表示真实，内容合法，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法有效。双方当事人作为合同当事人，应当按照合同约定行使权利，履行义务。宝鸿公司主张青县国土资源局交付的土地存在瑕疵，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条之规定“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿”，本案中，双方当事人签订涉案合同后，宝鸿公司分批缴纳了出让金，并未向青县国土资源局主张交付的土地不符合合同约定，也未诉请解除合同，应视为对交付土地现状的认可。另，宝鸿公司并未在自己认可的期限内提交证据证实其方签署承诺书系因欺骗所致，应承担举证不利的后果。故，宝鸿公司应当按照合同约定应向被上诉人支付滞纳金1053.9万元。宝鸿公司承诺于2016年4月14日前交清该款，意思表示真实，青县国土资源局依法诉请宝鸿公司履行上述义务，应予以支持。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）第七条之相关规定“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金”，涉案合同与该规定一致，并结合滞纳金具有惩罚性的性质，一审法院对违约金不予调整并无不当。关于宝鸿公司因金茂湾项目作出贡献遭受损失的主张不属于本案审理范围，可另行解决。一审法院判决宝鸿公司给付青县国土资源局违约金1053万元，因青县国土资源局对该违约金数额未提出上诉，本院予以确认。
综上所述，原审判决认定事实、适用法律并无不当，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费85030元，由上诉人沧州宝鸿房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张望勇
审判员 王卫东
审判员 张友僧
二〇一七年十一月七日
书记员 张军莉
书记员 毕文娟