大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终191号
上诉人（原审原告）王广道，男，1988年9月6日出生，汉族，住瓦房店市。
被上诉人（原审被告）瓦房店市民政局，住所地瓦房店市世纪广场1-1号。
法定代表人吴善辉，系该局局长。
委托代理人王新兰，该局工作人员。
委托代理人刘红旗，辽宁碧海律师事务所律师。
上诉人王广道因行政给付一案，不服庄河市人民法院（2017）辽0283行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭审理了本案。上诉人王广道，被上诉人瓦房店市民政局的委托代理人王新兰、刘红旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
�审法院认定，原告王广道（系大学生兵已毕业）于2008年12月从鞍山市入伍，服役于海军92941部队，于2013年12月1日退伍。2014年7月16日，瓦房店市人民政府复员退伍军人安置办公室为原告王广道出具了退役士兵（士官）安置工作介绍信，介绍信内容为：”瓦房店轴承集团有限公司：退役士兵（士官）王广道同志，经部队批准退出现役。现分配到你单位，请予安置工作”。原告未领取退役士兵安置工作介绍信。2014年12月4日，原告王广道领取退伍兵安置人员（1-8）月最低生活费4,320元。2015年，原告王广道经公务员考试被辽宁省康平监狱正式录用。2016年5月3日，瓦房店市复员军人安置办（甲方）与原告王广道（乙方）签订了退役士兵自主择业协议书，协议约定：乙方（即原告）自愿在取得退伍军人安置办甲方（被告）提供的一次性安置费肆万柒千元�，实行自主择业，不再由政府安置工作。协议签订后，原告王广道领取了一次性安置费47,000元。原审法院认为，根据《退役士兵安置条例》第五条规定，国务院退役士兵安置工作主管部门负责全国的退役士兵安置工作。县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。人民政府有关部门和军队有关部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。据此，本案被告瓦房店市民政局具有负责本行政区域的退役士兵安置工作的法定职责。根据《退役士兵安置条例》第三十五条规定，安置地人民政府应当在接收退役士兵的6个月内，完成本年度安排退役士兵工作的任务。退役士兵待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月发给生活补助费。第四十条规定，符合安排工作条件的退役士兵无正当理由拒不服从安置地人民政府安排工作的视为放弃安排工作待遇；在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消安排工作待遇。《瓦房店市人民政府关于转发大连市人民政府关于做好2010年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（瓦政发［2011］107号）规定，......三、......城镇退役士兵待安置期间，由入伍前所在区市县按照有关规定发给8个月的最低生活保障金。所有接收退役士兵的用人单位，都要按照国家和省市有关规定为退役士兵办理各种社会保险，缴纳社会保险费和住房公积金，签订劳动合同，确定其养老、医疗等各项社会保险关系得到接续，并享受本单位”同工种、同工龄、同岗位”职工的一切福利待遇。结合被告向该院提交的证据，本案被告瓦房店市民政局在接收退役士兵王广道（原告）的六个月内，为其安排到瓦房店轴承集团有限公司�作，原告未领取退役士兵安置工作介绍信。在原告待安排工作期间，被告按照不低于当地最低生活水平的标准向原告支付该期间的生活补助费，原告于2014年12月4日领取了该生活补助费4,320元。故被告瓦房店市民政局依法履行了对原告王广道退役士兵安置工作的职责。根据《瓦房店市人民政府关于转发大连市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见的通知》（瓦政发［2013］34号）规定，一、城乡退役士兵经济补助金，按47,000元为基数，分级承担，扣除大连市财政承担部分，其余不足资金由市本级与各乡镇办按我市现行财政体制补助比例承担（47,000元含优待金和非农自主择业人员待分配期间生活补助费）。原告王广道与瓦房店市复员退伍军人安置办签订退役士兵自主择业协议后，已领取了经济补助金47,000元。故原告王广道请求被告依法支付原告的32个月生活补助�20,000元，支付原告应享受各项社会保险费35,000元无事实和法律依据，该院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王广道的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
王广道上诉称，请求撤销原审判决，指令原审法院继续审理上诉人的起诉。其主要理由是：一、原审法院事实认定错误。当事人双方签订《退伍士兵自主择业协议书》约定解决的是在该协议生效后的安置问题，并未明确约定上诉人在之前待安置期间相关事宜。《退伍士兵自主择业协议书》可以证明，在该协议生效后上诉人才不再由政府安置工作，之前并未主动放弃，而是被上诉人没有依法履职，该协议生效前长达40个月上诉人属于待政府安排工作期已是既定事实。原审法院听取被上诉人片面之词，认定被上诉人履行了安置职�，上诉人主动放弃政府安置工作，而事实是上诉人从未见到被上诉人出具的安置工作介绍信，也未接到领取通知。按照谁主张谁举证原则，被上诉人没有证据证明上诉人拒绝接受安置、拒绝领取安置工作介绍信。此类介绍信随时随地都可以制作，而被上诉人是否在法定期限制作不得而知，即使制作了，未通知未送达上诉人也是无效的。行政权力本身具有强制性、国家意志性与法律性，既然被上诉人作出行政行为并声称上诉人主动放弃安置，又何来的《退伍士兵自主择业协议书》，与被上诉人所辩称的互相矛盾。上诉人退役时放弃部队提供的自主择业经济补助而选择有政府安置工作，又岂能在退伍后主动放弃被安置，原审法院就此认定上诉人未领取退役士兵安置介绍信，主动放弃安置，被上诉人履行了职责，有悖常理与事实，有失客观公正。被上诉人辩称是上诉人�绝被上诉人安置的工作，并明确向被上诉人提出要考取公务员，此说法没有依据，上诉人从未拒绝被安置，单就上诉人参加了公务员考试就认定上诉人拒绝安置也于法无据。上诉人2015年才参加公务员考试，就此证明上诉人于2014年因考取公务员而放弃安置有悖常理，况且上诉人是通过竞争机制考取的公务员，是个人行为，与被上诉人履行安置职责没有任何关联。原审法院依据被上诉人提供的安置工作介绍信来证明其行政行为合法是错误的，该证据不符合证据的三性原则。原审法院认定上诉人领取的47,000元是被上诉人依照《瓦房店市人民政府关于转发大连市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见的通知》（瓦政发［2013］34号）文件规定的经济补助金，实际上该经济补助金被上诉人并未按规定发放给上诉人，上诉人所领取的47,000元是由瓦房店市人民政府复员退�军人接收安置办公室提供的一次性安置费，是双方协商确定的金额，并非文件所规定的城乡退役士兵经济补助金，被上诉人应将此经济补助金如数发放给上诉人。二、原审法院适用法律不当。原审法院依据《瓦房店市人民政府关于转发大连市人民政府关于做好2010年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（瓦政发［2011］107号）认定退役士兵待安置期间，由入伍前所在区市县按照有关规定发给8个月的最低生活保障金。上诉人认为该规定是建立在安置部门法定期限内履行安置职责的基础上，即在6个月内将上诉人工作安置完毕，所以才发给8个月的最低生活保障金。下位法要服从上位法，依照《退役士兵安置条例》《中华人民共和国兵役法》规定，上诉人在待安置工作期间应享受生活费。被上诉人不依职权主动履职已经违反相关安置政策，导致上诉人没有工作单位，也无法享受各项保险待遇，所以被上诉人应承担此期间的各项费用。
被上诉人请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。主要理由是：首先，被上诉人于2014年7月16日给上诉人安置了工作，不存在上诉人所声称的未履行安置工作职责的不作为行为。被上诉人还在2014年8月份为上诉人发放了8个月的生活补助费，共计4,320元。上诉人在2015年6月已经考取了公务员，在此期间被上诉人依据上诉人请求给其出具了有关服役和退伍情况的证明。2015年9月25日，上诉人被康平监狱正式录取。2016年5月被上诉人与上诉人签订《退役士兵自主择业协议书》，目的是为了便于上诉人领取自谋职业安置费47,000元，该47,000元同时包含了待分配期间生活补助费。事实上，被上诉人是照顾到上诉人自谋职业的要求，才与上诉人延期签署自谋职业协议。按照规定，�谋职业协议是不应当和他签订的，更不应该给他发放47,000元的一次性补助费。上诉人属于重复领取了待分配期间的生活费。另外，根据辽宁省《关于做好征集各级各类院校毕业生入伍工作的实施意见》，上诉人在退役两年后被录用为公务员，应当将47,000元退回。综上，被上诉人不存在不履行职责的行为。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是自上诉人2013年12月退役至2017年4月领取一次性安置费期间，除了被上诉人已经支付的8个月最低生活保障金外，被上诉人是否负有向上诉人支付其余32个月生活补助费和社会保险费的义务。上诉人退役时选择了政府安排工作，被上诉人在接收上诉人的6个月内，已将上诉人安排到瓦房店轴承集团有限公司工作。上诉人称其未收到退役士兵安置工作介绍信，故认为被上诉人没有履行安置工作职责。鉴于2014年12月4日上诉人领取了待安排工作期间的生活补助费，因此至迟于该日上诉人应当知道被上诉人行政行为的内容。上诉人称其未向被上诉人提出过安置申请，也未于法定期限内起诉请求被上诉人履行安置职责。上诉人的行为表明其关于被上诉人未履行安置工作职责的主张不能成立。政府安排工作和自主择业这两种安置方式在士兵退役时即已确定。《退役士兵安置条例》第四十条规定，符合安排工作条件的退役士兵无正当理由不服从安置地人民政府安排工作的，视为放弃安排工作待遇。出于为上诉人着想的角度，被上诉人通过《退役士兵自主择业协议书》形式，为上诉人发放了一次性安置费47,000元。《大连市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见》（大政发［2012］49号）规定，符合自主就业条件的退役士兵，按照”城乡一体”原则，由各区市县政府发给经济补助（含城乡义务兵优待金、城镇退役士兵待安置期间的生活补助）。《瓦房店市人民政府关于转发大连市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见的通知》（瓦政发［2013］34号）规定，城乡退役士兵经济补助金47,000元含优待金和非农自主择业人员待分配期间生活补助费。上述两个文件明确规定自主择业退役士兵的经济补助金包含退役士兵待安置期间的生活补助。经济补助金的数额是确定的，与退役士兵领取的时间早晚并无关系。综上，王广道关于被上诉人应依法支付32个月的生活补助费2万元和各项社会保险费3.5万元请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。一审驳回诉讼请求并无不当，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政�讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王广道负担。
本判决为终审判决。
审判长 董立群
审判员 王少琨
审判员 徐建海
二〇一八年五月三十日
书记员 周 丹