辽宁省鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽03行终143号
上诉人（原审原告）：张玲。
被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区人民政府。
原审第三人：鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司。
上诉人张玲因确认强拆违法并赔偿一案，不服鞍山市铁西区人民法院（2016）辽0303行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月5日受理后依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭进行了审理。上诉人张玲，被上诉人鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东政府）的委托代理人冯若飞、白浩东，原审第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司（以下简称恒泰公司）的委托代理人冯雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2010年9月29日，第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司取得鞍山市房屋征收管理局颁发的拆许字(2010)第44号的《拆迁房屋许可证》，对东至烈士山街，西至山南街，南至安乐街，北至烈士山街范围内的房屋及其附属物实施拆迁，并办理了延期手续。原告张玲所有的房屋位于鞍山市铁东区烈士山街7栋47号号，产籍号为1-49-1-3052私有房屋，单室，住宅，建筑面积35.96㎡。处于拆迁范围内。第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司委托鞍山市中恒信房地产不动产评估有限公司负责评估。2011年4月10日鞍山市中恒信房地产不动产评估有限公司作出鞍房估字（2011）97号房地产评估报告，原告张玲房产评估单价为4569元/㎡，评估总价164301元。评估报告作出后，鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司与张玲经协商未能达成补偿安置协议。鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司向鞍山市房屋征收管理局申请裁决。2013年2月6日，鞍山市房屋征收管理局作出（2012）88号城市房屋拆迁行政裁决书,裁决认定估价报告书的价格合理；裁决由被申请人自主选择补偿方式；如被申请人选择货币补偿，申请人应当向被申请人一次性补偿人民币164301元；对于搬迁过度方式，被申请人可以使用申请人提供的周转用房，也可以自行安排住处，如果被申请人自行安排住处，申请人应当每月发给被申请人80元临时安置补助费，铁东区政府应当根据《鞍山市人民政府办公厅关于提高被拆迁居民租房补助费等有关事宜的通知》，每月给予被申请人160元补助；申请人应当向被申请人一次性支付搬迁补助费200元。该裁决下达后鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司不服，起诉至鞍山市铁东区人民法院要求撤销该裁决。鞍山市铁东区人民法院以（2013）东行初字第17号行政判决书，判决维持（2012）88号《城市房屋拆迁行政裁决书》。张玲不服上诉至鞍山市中级人民法院。鞍山市中级人民法院以（2013）鞍行终字第43号行政判决书驳回张玲上诉，维持原判。2013年6月，被告鞍山市铁东区人民政府对原告居住房屋进行强制拆除。
另查,鞍山市铁东区房屋征收管理局于2014年6月分别作出[2014]１号、２号和3号《会议纪要》。在原有评估报告的基础上，被告鞍山市铁东区政府依据依法、以情、以德动迁的原则，以切实让被征收居民利益得到有效保障，充分考虑百姓的实际困难，给予被征收居民补助费，以三份《会议纪要》形式，将被拆迁房屋的补偿价值增加至每平米6170元。其中对于本案原告张玲在依据评估报告给付房屋损失164301元外；再行给予补助费35.96㎡*1601元/㎡=57571.96元。以上两项合计对原告张玲房屋补偿221872.96元。
原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收所有权人给予公平补偿，房屋征收实施单位不得以营利为目的，房屋征收决定由市县级人民政府作出，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。被征收人在法定期限内不申请行政复议、或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市县级人民政府依法申请人民法院强制执行，但政府不得责成有关部门强制拆迁。依据《中华人民共和国行政强制法》中相关规定：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。而本案原告所居住区域拆迁后将全部建成商品房。相关单位对原告居住的私有房屋虽依法作出了评估与裁决，但因原告及拆迁单位对行政裁决书均不服，向铁东区人民法院提起了行政诉讼。铁东区人民法院于2013年4月18日判决，虽维持了鞍山市房屋征收管理局的（2012）88号城市房屋拆迁行政裁决书，但因张玲不服，向鞍山市中级人民法院提起了上诉。鞍山市中级人民法院于2013年5月27日作出（2013）鞍行终字第43号行政判决书，驳回上诉，维持原判。两级法院的行政判决书中均明确：政府不得责成有关部门强制拆除。但本案被告在2013年6月自行对原告房屋进行强制拆除，该行为显系违反法律规定，且程序违法。故对原告请求确认被告鞍山市铁东区人民政府强制拆除原告私有房屋行为违法的诉讼请求应当支持。
关于原告要求被告赔偿经济损失1055862元一节。因被告及第三人违法拆迁的行为确实给原告造成了一定的经济损失，故本庭对原告要求被告赔偿损失的合理部分应予以支持。
关于原告要求被告补偿房屋损失649800元一节，因原告合法房屋被征收，其要求货币化安置合法合理，故对于原告要求被告补偿其房屋损失的诉讼请求，本院依法予以支持。对于房屋的补偿标准，因（2012）88号城市房屋拆迁行政裁决书已经两级法院生效判决予以确认，故第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司应依据该裁决所确认的房屋价值164301元给予原告张玲房屋损失补偿；被告鞍山市铁东区人民政府对上述款项承担补充赔偿责任。此外，鞍山市铁东区房屋征收管理局于2014年6月分别作出[2014]１号、２号和3号《会议纪要》能够证明，被告鞍山市铁东区人民政府考虑到解决被拆迁人的实际困难，在房屋原有评估价值的基础上，再行给予原告张玲补助费35.96元/㎡*1601元/㎡=57571.96元，对于此三份《会议纪要》，被告鞍山市铁东区人民政府在庭审中亦明确表示愿意按照《评估报告》和《会议纪要》的规定，给予原告予以房屋补偿。因此，对于被告鞍山市铁东区人民政府给予原告张玲补偿费57571.96元的行为，本院依法予以支持。
关于原告要求被告给付土地出让金的诉讼主张，因不符合相关法律依据，故本院依法不予支持。
关于原告要求被告支付租房补助费700元*68（月）=47600元一节，根据（2012）88号城市房屋拆迁行政裁决书内容，第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司应当每月发给原告80元临时安置补助费。被告鞍山市铁东区政府应当根据《鞍山市人民政府办公厅关于提高被拆迁居民租房补助费等有关事宜的通知》给予原告每月160元补助。故对原告租房补助费的请求本合议庭以每月240予以支持。给付期限从实际拆迁之日起（即2013年6月）至被告和第三人实际赔偿其房屋损失之日止。
关于原告要求被告赔偿财产、装修损失等内容，由于原被告双方对于此部分损失的实际价值均都未能提供确实充分的证据予以证明，故本院对于此部分损失酌情予以考虑，依据每平方米830元的标准，支持原告的此项损失诉求。故被告鞍山市铁东区人民政府应赔偿原告张玲装修及财产损失29846.8元（830元/㎡*35.96㎡=29846.8元）。
关于原告要求被告给付搬家费800元一节，被告同意支付200元，经查，鞍山市房屋征收管理局作出的（2012）88号城市房屋拆迁行政裁决书裁决，鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司应当向张玲一次性支付搬迁补助费200元。故对原告此项主张，本院以一次性支付搬迁补偿费200元予以支持。
关于原告要求赔偿护理费、精神费、营养费、误工费等赔偿费，与本案不属于同一法律关系，故不予审理。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条（二）款一项、七十六条之规定，判决如下：一、确认被告鞍山市铁东区人民政府对原告张玲产籍号1-49-1-3052房屋所进行的强制拆除行为违法。二、第三人鞍山市恒泰房屋拆迁有限公司补偿原告张玲受损房屋价值164301元；支付搬迁补助费200元；每月给付原告80元临时安置补助费，给付期限从2013年6月起至其房屋损失获得实际补偿之日止。三、被告鞍山市铁东区人民政府对本判决第二项承担补充赔偿责任。四、被告鞍山市铁东区人民政府给予原告张玲补偿费57571.96元。五、被告鞍山市铁东区人民政府给付原告租房补助费以每月160元的标准，给付原告租房补助费，直至原告实际获得房屋损失补偿之日止。六、被告鞍山市铁东区人民政府给付原告财产、装修损失费29846.8元。上述款项均于判决生效后十日内给付。
上诉人张玲不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、从判决书中认定的几个问题看，没有充分的法律、法规依据支撑。1、被上诉人属市辖区无房屋拆迁监督管理权限，是越权行政。2、原告具有合法私有产权房屋所在居住地，纯属于商业开发，不属于590号条例第8条规定的6项内容。3、恒泰公司本身是拆迁当事人无权单方面委托鞍山市恒信房地产不动产评估有限公司负责评估。4、由于被上诉人违反了（2003）建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和（2011）年住建部《国有土地上房屋征收评估办法》中的有关规定，本身就是违法、违规的行为，因为没有按规定要求违反了（2003）234号第6条、15条、18条。及（2011）77号第4条、16条，对单方面委托评估的价格上诉人不认可。5、《会议纪要》不具法律效力不应采信。6、上诉人要求被上诉人给付收回国有土地使用权补偿的诉讼主张相关法律、法规都有规定。7、铁西法院在判决中，遗漏上诉人诉讼请求，如支付上诉人财产损失和补偿应得损失之和，按被侵害发生时给予支付利息损失。因上诉人合法财产被违法、违规暴力侵害而上访申诉，举报所产生的误工费等，应由被上诉人承担并支付。二、合理安置、依法补偿，违法赔偿。1、合理安置。根据区征收局和鞍山办事处联合通知内容上诉人原合法私有房屋地块属商业开发，已全部建成商品房，售楼期房定价为7000元/平，而且还有增8平补6平。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条，对被增设房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。应在双方当事人自愿的基础上体现与实物安置等价的原则，不能单方面定价强加给另一方。2、依法补偿装修费补偿、财产损失费补偿、收回国有土地使用权补偿、误工费补偿、房租费补偿、搬家费、煤气、水、电、暖气、电话初装费、返还房屋维修基金、要求支付货币安置及补偿之和的利息损失。3、违法赔偿。请求法院撤销鞍山市铁西区人民法院作出的（2016）辽0303行初4号行政判决书；由市中级人民法院立案审理及作出行政裁决。
被上诉人铁东政府未提交书面答辩状，其庭审辩称，同意一审判决，请求驳回上诉，维持一审判决。
原审第三人恒泰公司未提交书面答辩状，其庭审辩称，同意一审判决。
本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。
本院认为，被上诉人在2013年6月自行对上诉人房屋进行强制拆除显系违反法律规定，且程序违法，故对上诉人请求确认被上诉人强制拆除其私有房屋行为违法的诉讼请求应当支持。被上诉人违法拆除上诉人房屋，造成相应的房屋价值、屋内物品以及因房屋被强制拆除而形成的房租等实际损失，依法应当予以赔偿。但被上诉人强制拆除房屋的行为只是违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”的法律规定，且程序违法，而【2012】88号《城市房屋拆迁行政裁决书》的效力已被两级法院生效判决予以确认。故关于上诉人提出的房屋、搬迁补助费、临时安置补助费等损失的主张，上诉人应按照【2012】88号《城市房屋拆迁行政裁决书》的程序主张权利，原审法院对此属重复判决，本院予以纠正。
另外，鞍山市铁东区房屋征收管理局2014年6月作出的[2014]2号《会议纪要》中，明确记载铁东政府在房屋原有评估价值的基础上，再行给予原告张玲补助费57571.96元。因此，对于铁东政府给予上诉人补偿费57571.96元的行为，本院依法予以支持。
关于上诉人要求被上诉人赔偿财产、装修损失等内容，由于双方对于此部分损失的实际价值均都未能提供确实充分的证据予以证明，原审法院对于此部分损失酌情予以考虑，依据每平方米830元的标准，支持此项诉求，符合法律规定，本院予以维持。
关于上诉人要求被上诉人给付土地出让金的诉讼主张，因不符合相关法律依据，本院不予支持。
关于上诉人要求赔偿人身和精神赔偿费，与本案不属于同一法律关系，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持鞍山市铁西区人民法院（2016）辽0303行初4号行政判决第一、四、六项；
二、撤销鞍山市铁西区人民法院（2016）辽0303行初4号行政判决第二、三、五项。
一二审案件受理费各50元，由鞍山市铁东区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 史新宇
代理审判员 孙 挺
代理审判员 李尧尧
二〇一七年十月二十日
书 记 员 于佳玉