广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终797号
上诉人（原审原告）：广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作经济社。住所地：广州市番禺区钟村街诜敦村。
负责人：孔繁彬，主任。
上诉人（原审原告）：广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会。住所地：广州市番禺区钟村街诜敦村。
负责人：孔繁彬，主任。
上述两上诉人的共同委托代理人：廖伟龙，广东理恒律师事务所律师。
上述两上诉人的共同委托代理人：梁雪琴，广东理恒律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处。住所地：广州市番禺区钟村街毓秀东路**号。
法定代表人：吴伟清，主任。
委托代理人：曹思洁、梁泳欣，均系该办事处工作人员。
原审第三人：孔某。
法定代理人：孔荣汉，男，汉族，1975年10月22日出生，住广州市番禺区。
上诉人广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作经济社（以下简称诜敦村股份合作社）、广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会（以下简称诜敦村委会）因与被上诉人广州市番禺区人民政府钟村街道办事处（以下简称钟村街办事处）行政处理决定一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2015）穗番法行初字第180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：孔荣汉是广州市番禺区钟村镇诜敦村村民，是诜敦村股份合作经济组织成员，享有诜敦村股份合作经济组织的股权分配和其他村民福利待遇。1998年4月30日，孔荣汉与区桂芬结婚。两人于1999年4月20日合法生育孔铠彤，2005年2月7日合法生育孔某，2010年2月2日计划外生育孔逸铭。2010年8月9日，孔凯琳入户诜敦村。
2005年1月1日，诜敦村开始施行《广州市番禺区钟村镇诜敦村集体经济股份合作组织章程》，其中第八条第一款规定：“2004年12月31日24时正本村常住在册户口，且享受本村集体经济分配和福利待遇的村民符合股东资格，纳入确认股权范围，享有股份分配。”第二款第7项规定：“在规定截止时间内的下列情况者亦应获配股权：……7.2005年6月30日前本村社员合法收养的子女、合法生育的婴儿和合法登记结婚且办理随夫迁入本村的（凭公安机关受理回执证明，但在本镇范围内已获配股的除外）；……”。孔某出生后，诜敦村没有给予其诜敦村集体经济组织股权分配和其他村民同等福利待遇。
2015年6月6日，孔某向钟村街办事处提出申请，请求：1.要求获得2013年5月1日后的所有村民福利待遇；2．确认孔某诜敦村股份合作社的成员资格。2015年7月31日，钟村街办事处作出番钟街决字（2015）6号行政处理决定书，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，孔某父母均为诜敦村社员，且没有证据证明其存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。孔某为孔荣汉于股份固化前2005年2月7日合法生育人员，于2010年8月9日入户诜敦村，符合《广州市番禺区钟村镇诜敦村集体经济股份合作组织章程》第八条第二款第7项关于获配股权的规定，因此，孔某属于诜敦村集体经济组织的成员，并享有与其他村民同等待遇的权利，非经法定机构依法定事由不得随意剥夺。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，以及第六十八条第三款的规定，决定：一、支持孔某获得诜敦村集体经济组织成员资格的请求，孔某享有诜敦村社员村民同等待遇；二、孔某应获得以上分配情况中的1-4项，金额合计共13000元。诜敦村股份合作社、诜敦村委会应于本决定书生效后十五天内向孔某发放上述分配待遇和股权证。钟村街办事处将上述行政处理决定书依法送达给双方当事人，并告知当事人诉权。诜敦村股份合作社、诜敦村委会不服，诉至原审法院。
原审法院另查明，诜敦村于2013年5月1日至2015年5月31日集体经济收益分配情况如下：1.2013年9月股份分配700元，农业发包收益分配300元，合计1000元；2.2014年1月股份分配4147.37元，农业发包收益分配844.9元，征地补偿款分配7.73元，合计5000元；3.2014年9月股份分配700元，农业发包收益分配300元，合计1000元；4.2015年1月股份分配5651.42元，农业发包收益分配348.58元，合计6000元。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”钟村街办事处是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责本辖区内的行政管理工作，有权对孔某的申请作出行政处理决定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，孔荣汉是诜敦村集体经济组织成员，孔某是其于2005年6月30日前合法生育的子女，户口在诜敦村，履行法律法规和组织章程规定的义务，符合诜敦村上述章程第八条第二款第7项关于获配股权的规定，故孔某属于诜敦村集体经济组织的成员，并享有与其他村民同等待遇的权利。孔某向钟村街办事处请求确认孔某诜敦村股份合作社的成员资格，并获取2013年5月1日后诜敦村的所有村民福利待遇，钟村街办事处经调查后对孔某的申请予以支持，处理正确。诜敦村股份合作社、诜敦村委会请求撤销钟村街办事处于2015午7月31日作出的番钟街决字（2015）6号行政处理决定书，理据不足，原审法院不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作社、广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会的诉讼请求。
上诉人诜敦村股份合作社、诜敦村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、孔某在诜敦村股份合作社进行股权固化时，其户口不在诜敦村股份合作社，不符合股东资格，并未纳入确认股权范围，不应享受本社成员资格和村民分配待遇。首先，根据广州市番禺区钟村街诜敦村2005年1月1日施行的《广州市番禺区钟村街诜敦村集体经济股份合作组织章程》第八条、第九条的规定，在2004年12月31日诜敦村股份合作社进行股权固化时，孔某户口不在钟村街诜敦村，其于2010年8月9日入户诜敦村，不符合上述章程中界定的股东范围，不应获得诜敦村集体经济组织成员资格及享有诜敦村社员村民分配待遇。其次，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，要成为农村集体经济组织成员，其中年满十六周岁且经社委会同意是必不可少的条件，而孔某根据诜敦村股份合作社通行的章程并未纳入确认股权范围，而且在诜敦村股份合作社进行股权固化甚至目前仍未满十六周岁，完全不具备成为诜敦村股份合作社社员的资格条件。二、确认孔某不属于本集体经济组织成员是诜敦村股份合作社按照村民自治原则作出的民意决定，而且2013年5月1日起的所有分配待遇是孔某自愿放弃的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条以及《广州市番禺区钟村街诜敦村集体经济股份合作组织章程》的规定，确认孔某不属于诜敦村股份合作社成员，不给予其分配待遇并无不妥，是诜敦村股份合作社集体成员的民意，应当予以尊重，而且孔某对其不具有诜敦村股份合作社社员资格的情况也长期未提出异议。2013年5月1日起的所有分配待遇长期不予领取或主张权益，是孔某对其自身权利作自愿放弃。故上诉请求：一、撤销广州市番禺区人民法院作出的（2015）穗番法行初字第180号行政判决，支持诜敦村股份合作社及诜敦村委会的原审诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费由钟村街办事处负担。
被上诉人钟村街办事处答辩称：孔荣汉于2005年2月7日生育孔某，2010年8月9日孔某入户钟村街诜敦村，户口一直没有迁出。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，孔某是孔荣汉股份固化前合法生育人员，其户口也是一直在诜敦村，没有迁出。孔某父亲孔荣汉是诜敦村社员，且没有证据证明其存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形，因此孔某属于诜敦村的成员，依法具有诜敦村股份合作社的股东成员资格，并享有与其他村民同等的权利，非经法定机构依法定事由不得随意剥夺。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人孔某述，其称同意原审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”根据上述规定，农村集体经济组织成员资格的取得主要通过原始取得及加入取得。原始取得的最主要表现形式就是出生，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，父母双方或者一方应具有本集体经济组织成员资格。本案中，孔某出生时，其父孔荣汉是诜敦村股份合作社的成员，孔某作为诜敦村集体经济组织成员所生的子女，其户口在诜敦村集体经济组织，同时符合诜敦村上述章程第八条第二款第7项关于获配股权的条件，故其应具有诜敦村集体经济组织成员资格，并享受与其他村民同等待遇的权利。因此，钟村街办事处依据孔某的申请，确认其具有诜敦村股份合作社的成员资格、享有同等待遇，并要求诜敦村股份合作社、诜敦村委会发放2013年5月1日后诜敦村的所有村民福利待遇的行政处理决定，符合法律法规的规定。原审判决驳回诜敦村股份合作社、诜敦村委会的诉讼请求并无不当，本院予以维持。诜敦村股份合作社、诜敦村委会认为孔某不具有诜敦村集体经济组织成员资格及不享有社员村民分配待遇的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作经济社、广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年十一月七日
书 记 员 潘丽娜
陈洁雅