吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0802行初6号
原告王晓辉，女，1966年8月27日生，汉族，个体，住白城市。
委托代理人唐厚恩，吉林镜鉴律师事务所律师。
被告白城市盐务管理局。
法定代表人赵忠明，局长。
委托代理人李祎，吉林金证律师事务所律师。
原告王晓辉不服被告白城市盐务管理局盐务行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐厚恩，被告法定代表人赵忠明及其委托代理人李祎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白城市盐务管理局于2018年3月9日作出（白城）查字（2018）第03号查封（扣押）决定书，该决定书认定，王晓辉违法购进久大（应城）盐矿有限公司生产的桂花牌加碘精制盐60公斤行为违反了《食盐专营办法》第十六条规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的规定，决定对瑞光商贸城天海干鲜调料行场所，具体为违法销售剩余桂花牌加碘精制盐47.2公斤实施查封（扣押）行政强制措施。1、查封（扣押）期限为30日，自即日起开始计算。查封、扣押的期限不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，检测、检验或者技术鉴定的期间本局将另行书面通知。2、查封（扣押）财物由白城市盐务管理局负责保管。
被告白城市盐务管理局于2018年3月19日作出（白城）查字（2018）第11号查封（扣押）决定书，该决定书认定，王晓辉违法购进久大（应城）盐矿有限公司生产的桂花牌加碘精制盐160公斤行为违反了《食盐专营办法》第十六条规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的规定，决定对瑞光商贸城天海干鲜调料行场所，具体为违法销售剩余桂花牌加碘精制盐141.6公斤实施查封（扣押）行政强制措施。1、查封（扣押）期限为30日，自即日起开始计算。查封、扣押的期限不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，检测、检验或者技术鉴定的期间本局将另行书面通知。2、查封（扣押）财物由白城市盐务管理局负责保管。
原告王晓辉诉称，原告为在工商部门登记注册的个体工商户，依法享有合法的经营权。原告向具有食盐生产、批发资质的久大（应城）盐矿有限责任公司购进食盐符合《食盐专营办法》和国务院盐改政策。依《食盐专营办法》第12条、第16条之规定，以及国发（2016）25号《盐业体制改革的通知》、工信部和发改委办公厅（2016）211号文件，久大（应城）盐矿有限责任公司取得了食盐生产许可和食盐批发许可，可跨区进行食盐销售。久大（应城）盐矿有限责任公司在吉林省销售食盐吉林省已予公告。一、被告认定事实错误。2018年3月9日白城市盐务管理局以原告违反《食盐专营办法》第十六条规定，认定久大（应城）盐矿有限责任公司不具有食盐批发资质，显缺乏事实依据，系认定事实错误。二、被告适用法律错误。被告认定原告向久大（应城）盐矿有限责任公司购进食盐，违背了《食盐专营办法》第16条规定。对此，前已述及，原告为合法的个体工商户，久大盐矿公司为合法的食盐批发企业，原告向久大（应城）盐矿有限责任公司购进食盐。符合《食盐专营办法》和国发（2016）25号文件的规定。因此，被告适用法律错误。三、被告实施的行政强制程序违法。被告作出（白城）查字（2018）第03号决定书，拒绝听取原告的陈述、申辩，对原告提交的食盐批发企业资质置之不理，强行将食盐搬走，未制作现场笔录，被告在行政执行过程中违反法定程序。四、被告不具有查封、扣押的主体资格。依《吉林省盐业体制改革方案》规定，省粮食局是省政府盐业主管机构，主管全省盐业工作，负责制定盐业发展计划和相关政策，负责全省食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。市（州），县（市、区）粮食行政管理部门负责本行政区域的盐务行政管理职能，被告白城市盐务管理局不属粮食行政管理部门，也未划转至粮食行政管理部门。其不符合《盐业专营办法》第23条盐业主管部门的条件，不具有查封、扣押食盐的主体资格。综上，被告（白城）查字（2018）第03号查封（扣押）决定书。认定事实错误，适用法律错误，程序违法，不具有查封、扣押的主体资格。被告的行政行为严重侵害了原告的利益，期间原告多次找到被告协商解决，一直未果，为了维护原告的合法权益，依《行政诉讼法》之规定，诉至法院，请求一、依法撤销被告作出的（白城）查字（2018）第03号、（白城）查字（2018）第11号，查封（扣押）决定书。判令被告向原告返还被扣押的食盐188.8公斤。二、判令被告赔偿原告经济损失5000元。三、判令被告承担诉讼费用。
原告王晓辉向本院提交了以下证据、依据：1.久大（应城）盐矿有限责任公司营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食品经营许可证，证明久大（应城）盐矿有限责任公司有生产、批发食盐的资质；2.吉林省盐务局公布省外食盐批发企业跨区进吉经营的名单，证明久大（应城）盐矿有限责任公司可以在吉林省境内销售食盐；3.吉林省粮食局公布省外食盐批发企业告知名单，证明原告没有执法资格及久大（应城）盐矿有限责任公司具备在吉林省境内销售食盐的资格；4.增值税发票两张，证明原告购进的食盐是在久大（应城）盐矿有限责任公司吉林分公司购进的；5.久大（应城）盐矿有限责任公司吉林分公司配送单两张，证明原告购进的食盐是在久大（应城）盐矿有限责任公司吉林分公司购进的；6.劳动合同书，证明司忠华与久大（应城）盐矿有限责任公司吉林分公司已经签订劳动合同；7.食盐样品及外包装合格证，证明原告购进的食盐是有合格证的；8.产品质量报告单，证明原告购进的食盐是合格产品。
被告白城市盐务管理局辩称，一、答辩人执法是以国务院《食盐专营办法》、《吉林省盐业管理办法》、《食品安全法》、《行政强制法》和《行政处罚法》等法律、法规为依据，贯彻落实《工业和信息化部办公厅关于加强食盐质量安全管理工作的通知》（工信明电【2017】3号）关于按照《食品安全法》和《食盐专营办法》的检查市场的相关规定，依法行政，打击各类涉盐违法活动，确保我市食盐安全。二、答辩人的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律适当，依法应予维持。2018年3月9日接群众举报称白城市瑞光商贸城天海干鲜调料行内发现有违法购进销售食盐的情况，经查在该调料行内发现有正在销售外包装显示为久大（应城）盐矿有限责任公司生产的桂花牌九珍加碘精制盐，经询问该天海干鲜调料行店主王晓辉陈述其现正在销售的食盐是其于2018年3月7日从自称是久大应城盐矿有限责任公司吉林分公司白城直销处业务员名字叫大华的手中以每件80元的价格购入了200公斤用于销售，现剩余47.2公斤，没有提供销售凭证，没有提供大华的食盐定点批发许可证和经营范围，没有提供大华本人的劳动合同、工资证明、社会保险缴费凭证，没有该食盐的检验合格证、增值税发票等食品证明文件，该行为违反《食盐专营办法》和《食品安全法》的相关规定，为制止该违法行为继续持续，防止剩余的食盐证据损毁、需要采取对该剩余食盐实施暂时性控制措施，依据《食盐专营办法》第23条和《行政强制法》第18、19、24条之规定，采取了查封扣押措施。2018年3月19日接群众举报称白城市瑞光商贸城天海干鲜调料行持续有违法购进销售食盐的情况，经查在该调料行内发现有正在销售外包装显示为久大（应城）盐矿有限责任公司生产的桂花牌九珍加碘精制盐，经询问该天海干鲜调料行店主王晓辉陈述其现正在销售的食盐是在2018年3月9日我局对其作出查封扣押措施后，其又从自称是久大应城盐矿有限责任公司吉林分公司白城直销处业务员名叫大华的手中补货160公斤用于销售，现剩余141.6公斤，仍然没有提供前述提及的任何食盐食品购销的相关文件，该行为违反《食盐专营办法》和《食品安全法》的相关规定，为制止该违法行为继续持续，防止剩余的食盐证据损毁、需要采取对该剩余食盐实施暂时性控制措施，依据《食盐专营办法》第23条和《行政强制法》第18、19、24条之规定，采取了查封扣押措施。以上两次行政行为事实清楚，程序合法。适用法律适当，依法应予维持。此后我局已对将上述两次查封扣押的涉案食盐对应的行为分别进行了行政处罚。三、被答辩人在诉状中陈述是事由与事实不符，依法应驳回其诉讼请求。被答辩人没有提供其陈述的名叫大华的人的任何身份证明文件，没有提供购销食盐的证明文件，其购销涉案食盐的行为与食盐体制改革没有关联性，其陈述事由与事实不符，依法应驳回其诉讼请求。综上所述，答辩人的履职进行的行政强制措施行为是正确的，适当的依法应予维持。
被告白城市盐务管理局向本院提交了以下证据、依据：1.白城市天海干鲜商店工商注册信息，证明原告王晓辉注册成立白城市天海干鲜商店，是个体工商户；2.询问笔录、立案审批表、查封（扣押）决定书、涉案物品清单、行政强制措施审批表，证明王晓辉实施了从食盐定点批发企业以外的个人购进食盐用于销售的行为；3.《食盐专营办法》、《食品安全法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《工业和信息化部办公厅关于加强食盐质量安全管理工作的通知》（工信明【2017】3号），证明被告对原告进行查封扣押措施的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据本身没有异议，但提出原告销售的食盐系从久大（应城）盐矿有限责任公司吉林分公司购进的。对于原告提供的证据1、2、3被告质证对真实性没有异议，但不能证明本案被扣押食盐是从久大应城盐矿有限责任公司吉林分公司购进的且在行政程序中原告并没有提供。对4、5证据真实性有异议，且原告在行政程序中已承认没有发票和配货单。证据6、7、8与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：因原告对被告提供的证据没有异议，本院予以确认。原告庭审中提供的证据因被告在实施行政强制措施时，其并未提供，故不能证明被告在实施强制措施时，其销售食盐行为具有合法性。
经审理查明，被告白城市盐务管理局于2018年3月9日作出（白城）查字（2018）第03号查封（扣押）决定书，该决定书认定，王晓辉违法购进久大（应城）盐矿有限公司生产的桂花牌加碘精制盐60公斤行为违反了《食盐专营办法》第十六条规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的规定，决定对瑞光商贸城天海干鲜调料行场所，具体为违法销售剩余桂花牌加碘精制盐47.2公斤实施查封（扣押）行政强制措施。1、查封（扣押）期限为30日，自即日起开始计算。查封、扣押的期限不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，检测、检验或者技术鉴定的期间本局将另行书面通知。2、查封（扣押）财物由白城市盐务管理局负责保管。
被告白城市盐务管理局于2018年3月19日作出（白城）查字（2018）第11号查封（扣押）决定书，该决定书认定，王晓辉违法购进并销售久大（应城）盐矿有限公司生产的桂花牌加碘精制盐160公斤行为违反了《食盐专营办法》第十六条规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的规定，决定对瑞光商贸城天海干鲜调料行场所，具体为违法销售剩余桂花牌加碘精制盐141.6公斤实施查封（扣押）行政强制措施。1、查封（扣押）期限为30日，自即日起开始计算。查封、扣押的期限不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，检测、检验或者技术鉴定的期间本局将另行书面通知。2、查封（扣押）财物由白城市盐务管理局负责保管。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的查封（扣押）决定返还被扣押的食盐并赔偿原告经济损失5000.00元。
本院认为，一、《食盐专营办法》第四条规定：”国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。”故本案被告对原告涉嫌违法销售食盐的行为具有执法权。二、《食盐专营办法》第十六条规定：”食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。”第二十三条规定：”盐业主管部门依法履行监督检查职责，可以采取下列措施：（一）向有关单位和个人了解情况；（二）查阅或者复制有关合同、票据、账簿、购销记录及其他有关资料；（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备；（四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。采取前款第三项、第四项规定的措施，应当向盐业主管部门主要负责人书面报告，并经批准。”本案被告在对原告两次询问时，原告并未提供被扣押食盐的增值税发票及产品检验报告单，也就是未能提供该被扣押食盐系从食盐定点批发企业购进销售的证据，被告作出的查封（扣押）决定是有事实依据与法律依据的。三、因被告作出的查封（扣押）决定合法，故原告请求返还被扣食盐及赔偿经济损失的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告王晓辉要求撤销被告白城市盐业管理局作出的（白城）查字（2018）第03号、（白城）查字（2018）第11号，查封（扣押）决定书的诉讼请求。
二、驳回原告王晓辉的其他诉讼请求。
案件受理费50元由原告王晓辉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 丁跃春
审 判 员 郭 爽
人民陪审员 宋 洋
二〇一八年六月三十日
书 记 员 李昊然