广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终1373号
上诉人（原审起诉人）：林权均，男，汉族，1968年11月14日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人（原审起诉人）：李菊珍，女，汉族，1960年1月2日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人林权均、李菊珍因诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的（2017）粤71行初565号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民�院受案范围和受诉人民法院管辖。”第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。”最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，广东省国土资源厅对林权均、李菊珍申请信息公开作出的答复，是针对其提出的信息公开作出的要求补充相关材料的告知，是政府信息公开的其中一个程序性过程，并非最终答复意见。广东省人民政府据此书面告知林权均、李菊珍其行政复议申请不属于行政复议的受案范围，并建议林权均、李菊珍补充完善相关材料后依法再向广东省国土资源厅提出信息公开申请的行为，对林权均、李菊珍的权利义务不产生实际影响，故林权均、李菊珍的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，裁定：对林权均、李菊珍的起诉，不予立案。
上诉人林权均、李菊珍不服原审裁定，向本院提起上诉称：林权均、李菊珍申请公开的信息内容具体明确，江南新城项目所涉及的12800亩土地广东省国土资源厅无权作出批复，广东省国土资源厅故意拖延履行信息公开的法定职责，意图掩盖违反《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）和广东省国土资源厅《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发［2005］51号）等相关法律法规规定的事实，侵犯了林权均、李菊珍依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所享有的知情权。林权均、李菊珍向广东省人民政府申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，广东省人民政府应当受理并作出决定，责成广东省国土资源厅向林权均、李菊珍公开相关信息。但广东省人民政府拒绝履行行政复议的法定职责，作出的粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》严重侵犯了林权均、李菊珍的合法权益。林权均、李菊珍就广东省人民政府拒绝履行行政复议职责的行为所提起的本案诉讼依法属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院认定事实不清，适用法律错误，裁定对林权均、李菊珍的起诉不予立案显属违法。请求二审法院撤销原审裁定，并依法改判。
本院经审理查明：2017年8月16日，原审法院收到林权均、李菊珍的行政起诉状，诉称：2017年5月12日，林权均、李菊珍向广东省国土资源厅申请公开江南新城项目所涉及12800亩土地房屋的征收土地预公告对拟征收土地进行调查确认情况、补偿标准确定依据、补偿款预存到账资金证明以及江南新城征收土地批准等相关信息。2017年5月24日，广东省国土资源厅以“申请内容不明确，申请人应作出更改、补充，因此建议你们补充具体的文件名称或文件号后，再向我厅申请政府信息公开”为由，作出粤国土资公开告知［2017］154号《关于政府信息公开申请的答复》。林权均、李菊珍不服，向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府于2017年8月1日作出粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》，告知�权均、李菊珍的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。林权均、李菊珍认为广东省人民政府作出的粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》明显错误，违反法律规定，据此请求法院判令：1、撤销广东省人民政府作出的粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》；2、广东省人民政府依法受理林权均、李菊珍的行政复议申请；3、本案诉讼费用由广东省人民政府承担。
另查明：广东省国土资源厅于2017年5月24日向林权均、李菊珍作出的粤国土资公开告知［2017］154号《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“你们要求获取的政府信息‘1、梅州市梅江区江南新城项目征收土地预公告对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息；2、江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息）’，鉴于梅州市梅江区江南新城项目用地范围较大，涉及用地批次数量较多，且申请内容不够具体明确，我厅无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，申请内容不明确的，申请人应作出更改、补充，因此建议你们补充具体的文件名称或文件号后，再向我厅申请政府信息公开。”
林权均、李菊珍不服广东省国土资源厅作出的上述答复，向广东省人民政府申请行政复议。广东省人民政府于2017年8月1日向林权均、李菊珍作出粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》，主要内容为：“涉案答复是针对你们提出的信息公开申请作出的要求补充相关材料的告知，是政府信息公开的其中一个过程，并不是最终的答复意见，也并未实质侵害你们的合法权益，因此不属于行政复议的受案范围。建议你们补充完善相关材料后，依法再向广东省国土资源厅提出信息公开申请。”
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，从广东省国土资源厅粤国土资公开告知［2017］154号《关于政府信息公开申请的答复》的内容看，实际上是就林权均、李菊珍提出的信息公开申请所作出的要求其补充相关材料的告知，该答复仅为广东省国土资源厅就涉案政府信息�开事项所作出的程序性行为，并非最终确定林权均、李菊珍实体权利义务的行为。广东省人民政府据此作出粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》告知林权均、李菊珍其行政复议申请不属于行政复议的受案范围，并建议林权均、李菊珍补充完善相关材料后依法再向广东省国土资源厅提出信息公开申请，对林权均、李菊珍的权利义务亦不产生实际影响。故林权均、李菊珍就广东省人民政府粤府行复［2017］417号《行政复议告知书》所提起的本案诉讼不属于行政诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款关于“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。……”的规定，原审法院裁定对林权均、李菊珍的起诉不予立案具有充分的事实和法律依据，本院予以维持。林权均、李菊珍上诉请求撤销原审裁定的理据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 继
审判员 方丽达
审判员 付庆海
二〇一七年十二月十九日
书记员 肖 威