河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终33号
上诉人（一审原告）梁玉梅，女，汉族，1951年7月25日出生，住上蔡县。
委托代理人梁发治，男，汉族，1965年12月7日出生，住河南省上蔡县。
被上诉人（一审被告）上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
委托代理人余玲，上蔡县国土资源局工作人员。
被上诉人（一审第三人）河南海翔房地产有限公司。
法定代表人张建勋，董事长。
委托代理人何向阳，河南博建律师事务所律师。
上诉人梁玉梅因土地行政登记一案，不服上蔡县人民法院（2016）豫1722行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。上诉人梁玉梅及其委托代理人梁发治，被上诉人上蔡县人民政府的委托代理人翟高启、余玲，被上诉人河南海翔房地产有限公司的委托代理人何向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上蔡县人民政府于2014年3月6日为河南海翔房地产有限公司颁发上国用（2014）第2628628号国有土地使用权证。该土地使用证载明：土地权利人河南海翔房地产有限公司；坐落：兴业路中段南侧；地号：163；图号：262807；地类（用途）：住宅；使用权类型：出让；终止日期：2083年；使用权面积：5807.83平方米；四至：东至路，西至规划路，南至纺织厂厂房，北至2米路。
一审法院查明，2012年7月9日，上蔡县芦岗街道办事处关于对原棉织厂家属院进行旧城改造项目立项向上蔡县人民政府请示。同日上蔡县人民政府作出上政土[2012]87号文关于对原棉织厂家属院进行旧城改造的立项批复，批复同意上蔡县芦岗街道办事处对辖区原棉织厂家属院进行旧城改造。2013年3月21日上蔡县人民政府作出上政土[2013]59号文关于收回县棉织厂家属院旧城改造范围国有土地使用权注销土地使用证的决定，将包括梁玉梅的上国用（1998）字第2627444号土地使用证项下的土地使用权收回，并注销该土地使用证。2013年7月12日上蔡县人民政府作出上政土[2013]118号文关于对SCX-2013-18号国有建设用地使用权实行竞价出让的批复，同意对位于兴业路中段南侧的SCX-2013-18号国有建设用地使用权实行竞价出让。2013年10月25日上蔡县国土资源局与河南海翔房地产有限公司签订SCX-2013-18号宗地国有建设用地使用权成交确认书，河南海翔房地产有限公司以3840000元的价格竞得该块土地。2013年11月9日上蔡县国土资源局与河南海翔房地产有限公司签订国有土地使用权出让合同书。2014年1月13日上蔡县住房和城乡建设局为河南海翔房地产有限公司颁发了地字411722201400002号建设用地规划许可证。2014年3月6日为河南海翔房地产有限公司颁发了上国用（2014）第2628628号国有土地使用证。
一审法院另查明，2012年4月5日梁玉梅与河南海翔房地产有限公司签订房屋拆迁安置补偿协议书。梁玉梅向法院提起民事诉讼，请求解除双方签订的房屋拆迁补偿协议书返还房产证及土地使用证。该案驻马店市中级人民法院于2016年9月28日作出（2016）豫17民终1951号民事判决书，维持上蔡县人民法院作出的解除双方签订的协议书，河南海翔房地产有限公司返还梁玉梅房产证，驳回梁玉梅请求返还土地使用证诉讼请求的判决书。梁玉梅认为河南海翔房地产有限公司没有按照双方签订的拆迁补偿协议履行，起诉要求撤销上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发的上国用（2014）第2628628号国有土地使用证。
一审法院认为，上蔡县人民政府为落实城市规划，经政府批准对包括梁玉梅房屋在内的区域实施旧城改造，并收回该区域内包括梁玉梅的土地使用权。后县政府对该块土地实行竞价出让，河南海翔房地产有限公司通过招拍挂程序竞价取得，其与上蔡县人民政府土地管理部门签订有成交确认书及国有建设用地使用权出让合同，上蔡县住房和城乡建设局为河南海翔房地产有限公司颁发有建设用地规划许可证。上蔡县人民政府依据成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证等材料为河南海翔房地产有限公司颁发（2014）第2628628号国有土地使用证。在成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证等行政行为均为有效的情况下，梁玉梅请求撤销上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发的土地使用证，理由不足，法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁玉梅的诉讼请求。
上诉人梁玉梅不服上诉称：被上诉人上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发土地使用证的依据是对上蔡县棉织厂家属院进行旧城改造，这就涉及到对包括上诉人在内的居住户的房屋进行征收问题，就应当严格依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行，根据该《条例》第八条、第十二条、第二十五条之规定，应由县政府作出征收决定、公布补偿安置方案、补偿费用足额到位并专户存储，并应由政府征收部门与被征收户签订补偿安置协议，但被上诉人上蔡县人民政府根本没有履行这些程序，所谓的补偿协议竟由开发商直接与被征收户签订，而且在一审法院作出本案行政判决之前，河南海翔房地产有限公司与上诉人签订的补偿协议也已被驻马店市中级人民法院终审判决解除。被上诉人上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发土地使用证，将归上诉人管理使用的土地登记到河南海翔房地产有限公司名下，没有相应事实依据、程序严重违法，一审判决事实不清、适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发的上国用（2014）第2628628号国有土地使用证。
被上诉人上蔡县人民政府辩称：上诉人的房产位于棉织厂家属院旧城改造的范围内，上诉人已与河南海翔房地产有限公司签订了房屋拆迁补偿协议，县政府作出收回该区域的土地使用权注销土地使用证的决定，后通过招拍挂程序将该区域土地进行出让，河南海翔房地产有限公司竞拍获得该宗地，并依法缴纳了土地出让金及相关税费。上蔡县人民政府为河南海翔房地产有限公司颁发土地证土地来源清楚，颁证程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人河南海翔房地产有限公司答辩称，已经与上诉人梁玉梅签订了房屋拆迁补偿协议，包括上诉人土地在内的土地使用权被收回土地使用权证被注销，我公司通过招拍挂程序竞得争议土地，并缴纳了土地出让金及税费。上蔡县政府的颁证行为认定事实清楚、程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持一审判决。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。
本院认为，根据《土地登记办法》第二十七条：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”之规定，被上诉人上蔡县人民政府根据河南海翔房地产有限公司持有的国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，为被上诉人河南海翔房地产有限公司颁发上国用（2014）第2628628号国有土地使用权证，并无不当。关于上诉人主张上蔡县人民政府应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定程序依法进行的问题，由于本案被上诉人是按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条之规定收回国有土地使用权注销土地登记的行为。因此，上诉人主张应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定程序进行，依据不充分。综上，一审法院判决驳回上诉人梁玉梅的诉讼请求正确。上诉人梁玉梅的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人梁玉梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 于发安
审判员 王 荣
二〇一七年二月二十二日
书记员 张婵婵