福建省漳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽06行终93号上诉人（原审原告）高芳碧，男，1946年2月15日出生，汉族，农民，住龙海市。上诉人（原审原告）黄志成，系原审原告黄进发之子，男，1979年11月13日出生，汉族，农民，住龙海市。上诉人（原审原告）高加良，男，1948年5月18日出生，汉族，农民，住龙海市。上述三上诉人的共同委托代理人周剑锋，福建三和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）龙海市国土资源局，住所地龙海市石码镇工农路61号。法定代表人陈丁俊，局长。委托代理人蔡丹丹，男，龙海市国土资源局工作人员。委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。上诉人高芳碧、黄志成、高加良因与被上诉人龙海市国土资源局政府信息公开一案，不服漳浦县人民法院作出的（2017）闽0623行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人高芳碧、高加良及三上诉人的共同委托代理人周剑锋，被上诉人龙海市国土资源局的委托代理人蔡丹丹、陈朝晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年12月12日，高芳碧、黄进发、高加良通过EMS邮政特快专递方式向龙海市国土资源局邮寄《信息公开申请书》，要求依法公开208省道复线及配套工程建设用地征地的龙海市海澄镇溪北村后塘社集体所有制的被征用土地面积、红线图（或坐标图）及其补偿、补助费用的发放、使用情况的信息；要求信息公开的方式为依据国土资厅发[2014]29号的规定，在政务大厅、行政服务中心等场所，或者设立专门的接待窗口和场所，办理征地信息依法申请公开答复工作，并予以提供复印件。同日，龙海市国土资源局收到《信息公开申请书》，经调查核实后，于2016年12月22日作出龙国土资函[2016]101号《政�信息公开告知书》，并于2016年12月23日送达高芳碧、黄进发、高加良。高芳碧、黄进发、高加良以龙海市国土资源局未依法公开其所需的信息，侵犯其合法权益为由，于2017年元月17日提起诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，高芳碧、�进发、高加良依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，向龙海市国土资源局邮寄《信息公开申请书》。龙海市国土资源局在收到上述申请后，能够在规定的期限内根据不同的情形予以答复。对于高芳碧、黄进发、高加良主张龙海市国土资源局未依法公开“208省道复线及配套工程建设用地征地的福建省人民政府批文”的问题，在庭审中，高芳碧、黄进发、高加良放弃该项诉讼请求，是对自己诉讼权利所作的处分，予以准许。高芳碧、黄进发、高加良认为龙海市国土资源局所提供的征地红线图并非其所需的信息。经审查，征地红线图是国土部门征地报批时相关图纸的通俗称呼，是指国土部门进行土地征收报批时用红线对征地范围进行标注的图纸，红线标注范围为征地的总范围，红线四周加盖国土部门的红线专用单。本案龙海�国土资源局提供的《征地红线图》符合上述特征，现高芳碧、黄进发、高加良诉称该征地红线图并非其所需信息，缺乏事实依据。对于要求公开征地补偿、补偿费用发放的信息问题，龙海市国土资源局已明确告知其信息获取的途径和方式。综上，针对高芳碧、黄进发、高加良的信息公开申请，龙海市国土资源局已经履行了政府信息公开的法定职责，高芳碧、黄进发、高加良的诉求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高芳碧、黄进发、高加良的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由高芳碧、黄进发、高加良负担。上诉人高芳碧、黄进发、高加良不服上述判决，向本院提起上诉。请求：1、依法撤销一审判决；2、判令被上诉人向上诉人公开208省道复线及配套工程建设用地征地的龙海市海澄镇溪北村后塘社集体所有制的土地面积、红线图（或坐标图）及其补偿、补偿费用发放的信息复印件；3、本案受理费由被上诉人承担。主要理由：一、一审判决认定事实不清，证据不足。1、被上诉人未在法定期限内按照上诉人的申请要求，提供相应的红线图。被上诉人在上诉人提起诉讼后才向上诉人提交了一份不是被上诉人制作的红线图，且该红线图是海澄镇溪北村的，不是上诉人所要求的海澄镇溪北村后塘社的红线图。2、被上诉人没有按照上诉人的申请要求，提供208省道复线及配套工程建设用地征地的龙海市海澄镇溪北村后塘社集体所有制的土地面积，一审判决未对被上诉人是否应该提供该信息作出判定。3、被上诉人没有按照上诉人的申请提供208省道复线及配套工程建设用地征地的龙海市海澄镇溪北村后塘社集体所有制的土地补偿、补偿费用发放的信息复印件，一审判决只是认定被上诉人已经告知获取信息的途径，属适用法律错误。根据福建省政府闽政〔2004〕2号文件，被上诉人是法定的土地管理部门，负责被征用土地的面积和红线图（或坐标图）的测绘，又是补偿、补助费用的发放单位和使用情况监督部门，应该公开上述信息复印件。二、一审法院适用法律错误。一审未按照国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的规定，判决被上诉人提供相应的信息，属适用法律错误。被上诉人龙海市国土资源局答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人已经根据上诉人的申请，依法公开被征地块的红线图及面积信息，征地补偿费用发放信�不属于被上诉人掌握内容，被上诉人已经告知上诉人该信息的获取途径，被上诉人已正确履行了职责。本案应依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，各方当事人在原审中提交的证据、依据均已随案移送本院，并经庭审举证、质证。二审中，各方当事人均无提供新的证据，仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。各方当事人对原审查明的事实均没有异议。本院确认原审认证意见正确，对原审判决认定的事实予以确认。本院另查明，本案原上诉人黄进发于2017年9月13日死亡，其子黄志成于2017年10月11日向本院申请参加诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第�十一条第一款第（一）项规定：“在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：（一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；”第二款规定：“中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。”据此规定，原上诉人黄进发在提起上诉后，于2017年9月13日死亡，其子黄志成作为其近亲属申请继续参加诉讼，符合法律规定，依法应予准许。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，上诉人申请公开208省道复线及配套工程建设用地征地的海澄镇溪北村后塘社集体所有制的土地面积、红线图（或坐标图）及其补偿、补助费用的发放、使用情况的信息，被上诉人在《政府信息公开告知书》中已分别予以告知，对其掌握的有关征地红线图、征地面积等信息已依法提供给上诉人，对其未掌握的有关补偿、补助费用的发放、使用情况等信息也已予以合理说明，并告知上诉人获取该信息的途径，被上诉人对上诉人申请公开的政府信息已经履行了法定的告知和说明义务。因此，上诉人主张一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销并改判的上诉理由不能成立，不予支持�一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  盖华丽审判员  蔡月新审判员  陈妙红二〇一七年十一月八日书记员  陈雪贞附：本案适用的主要法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。