广东省深圳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）深中法行初字第32号
原告郭凡，现住广东省深圳市福田区。
委托代理人张青平，广东知明律师事务所律师。
委托代理人叶惠娟，广东知明律师事务所实习律师。
被告深圳市龙岗区人民政府，住所地广东省深圳市龙岗区机关大院。
法定代表人吕玉印，区长。
委托代理人徐灼安，广东华商律师事务所律师。
委托代理人欧庆，深圳市龙岗区人民政府工作人员。
被告深圳市龙岗区坪地街道办事处，住所地广东省深圳市龙岗区坪地街道办龙岗大道***号。
法定代表人钟春平，主任。
委托代理人窦金平，广东生龙律师事务所律师。
委托代理人张庆联，深圳市龙岗区坪地街道办事处工作人员。
原告郭凡因诉被告深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处请求确认转地补偿行为违法及行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原告郭凡诉称，90年代，郭凡及家人在GPD05-117号土地上开荒种植荔枝等果树2000多棵（树龄均超过15年），占地约100亩，并已修建厨房、水池、供工人居住的房屋等地上附着物。2009年，深圳市龙岗区人民政府对GPD05-117号土地进行基本农田改造的转地工作，其根据相关规定需对郭凡进行青苗及地上附着物补偿，但深圳市龙岗区人民政府在明知有多个补偿标准的情况下强行违法按最低的补偿标准计算补偿费，导致计算得出的补偿费远远低于郭凡建设、管理农场的成本，故郭凡拒绝接受，双方未达成补偿协议。2014年12月，郭凡发现深圳创世纪苗木有限公司在GPD05-117号土地上修建道路、水库等，而这已得到深圳市龙岗区人民政府的允许，且补偿费亦已被深圳市龙岗区人民政府提存。因郭凡从未收到任何补偿决定及关于提存、土地被占用的通知等任何形式的正式函件，即深圳市龙岗区人民政府在未履行告知权利救济途径、未作出补偿决定等法定程序的情况下，违法允许深圳创世纪苗木有限公司使用GPD05-117号土地，而深圳市龙岗区坪地街道信访办于2014年12月8日出具的《信访回复》明确认可已暂停全部补偿工作，故深圳市龙岗区人民政府严重违反法定程序。根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》相关规定，深圳市龙岗区人民政府是转地补偿工作的组织者，深圳市龙岗区坪地街道办事处是转地补偿工作的具体实施者，深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处违法低额计算补偿费，且违法不履行相关法定程序，已严重侵犯郭凡的合法权益，故郭凡为维护其合法权益，请求依法确认深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处对GPD05-117号土地中的郭凡使用部分进行基本农田改造的转地补偿行为违法，并判令深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处依法赔偿郭凡损失人民币4343600元及承担本案诉讼费用。
经审理查明，2009年9月，深圳市龙岗区城市化土地转制工作领导小组办公室向深圳市龙岗区坪地街道办事处下发〔2009〕247号《关于完善基本农田改造范围内用地转地补偿手续的通知》，要求深圳市龙岗区坪地街道办事处开展其辖区内基本农田改造范围内用地的转地工作。深圳市龙岗区坪地街道办事处遂委托湖南省第一测绘院深圳分院对GPD05-117号土地上的建（构）筑物进行现状测绘，该分院已于2009年10月23日出具《深圳市龙岗区城市化转地测绘报告》。2009年11月30日，深圳市国政房地产评估有限公司受深圳市龙岗区坪地街道办事处委托，经评估作出深国政评字（2009）11019C号《深圳市龙岗区坪地街道转地附着物拆迁补偿估价报告》，认定GPD05-117号土地上郭凡拥有的建（构）筑物在2009年10月25日的补偿价值（重置成新价）为人民币41xx2元。深圳市龙岗区坪地街道办事处、农林部门、评估公司等分别于2010年1月20日、2010年3月24日对郭凡等各种养户在GPD05-117号土地上种植的荔枝、龙眼等青苗进行清点。经核算，深圳市龙岗区坪地街道办事处认定郭凡可获得的青苗补偿费为人民币59xxx8元。2010年12月17日，深圳市龙岗区坪地街道办事处作出《关于签订转地补偿协议的函》，告知郭凡可在收到该函后7日内签订补偿协议，《关于签订转地补偿协议的函》及其所附的青苗及地上附着物补偿项目核算单等均已送达郭凡。2011年3月7日，郭凡就转地补偿项目核算补偿金额向深圳市龙岗区坪地街道办事处提出书面异议，认为深圳市龙岗区坪地街道办事处所认定的青苗及地上附着物的补偿费与实际价值相差太大，要求重新核算。2011年4月6日，深圳市龙岗区坪地街道办事处向广东省深圳市龙岗区公证处申请对GPD05-117号土地上的青苗及附着物现状进行证据保全的公证，该公证处已于2011年4月16日出具《公证书》。后深圳市龙岗区人民政府未针对郭凡的青苗及地上附着物的补偿事宜作出补偿决定。
另查明，2010年5月26日，深圳市龙岗区坪地街道办事处与深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组签订深龙（坪地）转补（坪西）协字（2010）第117号《深圳市龙岗区城市化转地适当补偿协议书》，约定深圳市龙岗区坪地街道办事处因GPD05-117号土地转为国有而向深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组支付土地补偿费人民币93xxx80元。2011年1月6日，深圳市龙岗区坪地街道办事处与深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组签订深龙（坪地）转补（坪西）协字（2010）第117号-补充协议（1）《深圳市龙岗区城市化转地适当补偿协议书》，约定深圳市龙岗区坪地街道办事处因GPD05-117号土地转为国有而向深圳市龙岗区坪地街道坪西社区高桥居民小组支付青苗及地上附着物补偿费人民币10xxx9元，并注明因郭凡对补偿标准有异议而拒绝接受补偿，故该协议约定的青苗及地上附着物补偿费只针对除郭凡以外的6户种养户，不涉及郭凡。
本院认为，本案的争议焦点是郭凡的起诉是否符合法定要件。郭凡请求确认深圳市龙岗区人民政府、深圳市龙岗区坪地街道办事处对GPD05-117号土地中其使用部分进行基本农田改造的转地补偿行为违法，故郭凡对于该行为的存在负有举证责任，该行为存在系郭凡可提起行政诉讼的前提条件。根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》第十一条等关于补偿决定的相关规定，补偿对象无正当理由拒绝参加清点、查丈或不在清点、查丈结果上签名确认的，以及对补偿方案有异议、拒不签订补偿协议的，采取证据保全措施，由区政府作出补偿决定，补偿款予以提存；补偿对象对补偿决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼；国土管理部门可自补偿决定作出之日起30日内接收土地。由此可见，对于无法签订补偿协议的，区政府作出补偿决定后，国土管理部门方可接收土地，转地补偿行为此时才予以完成。郭凡与深圳市龙岗区坪地街道办事处无法就补偿标准协商一致，双方无法签订补偿协议，而深圳市龙岗区人民政府亦未对此作出补偿决定，未向郭凡支付青苗及地上附着物补偿费，故深圳市龙岗区人民政府因GPD05-117号土地转为国有而应给予郭凡青苗及地上附着物补偿的行为并未完成，即郭凡所诉的转地补偿行为不存在，未对其权利义务造成实质影响，其提起行政诉讼缺乏事实根据。此外，因GPD05-117号土地尚未被接收，深圳市龙岗区人民政府亦未限制郭凡对青苗及地上附着物的使用及管理，若郭凡在GPD05-117号土地上的青苗及附着物因他人侵权造成损害，郭凡可另循法律途径向侵权人主张权利。
综上，因郭凡的起诉不符合法定要件，依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭凡的起诉。
本案不收取案件受理费，原告郭凡缴纳的案件受理费予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 崔 晶
书 记 员 ＸＸ聪