安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1221行初94号
原告李兰芹，女，1928年5月3日出生，汉族，农民，住安徽省临泉县。
委托代理人姚治军，男，1950年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。
被告临泉县高塘镇人民政府，住所地安徽省临泉县高塘集西镇政府大院，统一社会信用代码11341221003172828N。
法定代表人骆强，该镇镇长。
委托代理人张雷雷，该镇司法所所长。
第三人万建华，男，汉族，1962年4月20日出生，住安徽省临泉县，（未出庭）
第三人万建忠，男，汉族，1963年12月5日出生，住安徽省临泉县。
委托代理人李景合，安徽泉河律师事务所律师。
原告李兰芹因认为被告临泉县高塘镇人民政府不履行土地确权法定职责一案，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告李兰芹及其委托代理人姚治军，被告临泉县高塘镇人民政府副职负责人庄广怀及委托代理人张雷雷，第三人万建忠及万建忠、万建华的委托代理人李景合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李兰芹诉称，原告住宅位于高塘××××西，东邻大路，南邻张子忠出路，西靠张子忠荒地，北靠万建华住宅，南北长22.145米，东西宽10.3米，占地221.5平方米，折合0.32亩。自1951年以来，该土地一直由原告一家管理使用。1994年第二次土�，高塘行政村集北自然村因地少人多，老宅基地无法统一调整，因此一直沿用“谁使用归谁”。万建忠出资520元，购买万建华土地0.0262亩，而该土地正是原告使用64年以上的土地。被告作出的高政[2015]138号《关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见》缺乏事实依据，程序违法，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。该处理意见已被阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决予以撤销。原告胜诉，被告败诉，第三人败诉。根据法律程序规定，原告又于2016年8月18日再次向高塘镇政府递交宅基地确权申请，至今一年多了，被告一直拖着不办。请求责成被告作出原告与第三人争议地的确权决定。
原告向本院提交了以下主要证据：
1、2016年7月11日阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决书；2、2016年8月18号交给镇政府的土地申请书�3、2015年7月3日高政[2015]138号关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见；4、2017年2月27日李兰芹信访事项告知书；5、2017年5月11日土地权属案件受理通知书。以上证据证明被告不作为、慢作为的事实。
被告高塘镇人民政府在法定期限内没有提交答辩状，当庭辩称，镇政府已经对土地确权进行了受理，有立案呈批表及土地权属争议受理通知书和送达回证可以证明，按照法定职责对确权进行了程序上的处理，向第三人进行了答辩告知，现在正在进行取证。根据原告所说政府领导对原告的申请不重视是不正确的，党委书记亲临争议现场查看，为了该案件还专门聘请了法律顾问对案件进行把关，并不是原告所说的不作为，需要说明的是，该案比较复杂，牵扯法律较多，需要的时间较长。
被告临泉县高塘镇人民政府在法定期限内未提供证据但当庭向本院提交了其已经履行法定职责的以下证据：
1、2017年5月8日立案呈批表；2、2017年5月11日受理通知书及送达回证；3、2017年5月13日答辩通知书。以上证据证明被告已经受理，并且进行了处理，已将受理的通知告知原告，也将受理情况告知了第三人。4、照片一张（未提交法院）。证明被告的主要负责人到争议现场了解情况的事实。
第三人万建华、万建忠未作书面答辩，但当庭述称，被告镇政府是否履行法定职责以及是否能及时作出处理决定，不是第三人能影响和干涉的，因此与第三人无关；镇政府曾经对争议土地作出过处理决定，虽被撤销，但处理决定并非是错误的，只是因为程序存在瑕疵，第三人未侵犯原告土地，有大量证据证明这一事实。
第三人万建华、万建忠未向本院提供证据。
经庭审举证质证，当事人对以上证据的质�意见如下：
被告高塘镇政府对原告李兰芹提举的证据提出异议，认为有异议，证据2是原告提举的2016年8月18号的土地申请，是否作为土地确权受理了，由于当时的镇政府王蓉镇长已调离了，对此情况我们没有收到，只有2017年2月14日的土地确权申请书收到了；证据4是信访事项告知书不知道属于信访事项，这个应由信访办答复，原告所说的是是否受理这件事；其他证据不掌握具体情况。原告李兰芹反驳认为，第一次提供的确权申请书是否收到，这不是原告的责任，是被告的责任，被告收到申请书经张书记批准，信访办公室主任也收到了；2017年5月11号土地权属案件受理通知书发给原告，距离现在有6个多月，并没有处理决定，镇政府不作为。
原告李兰芹对被告高塘镇政府提举的证据提出异议，认为镇政府不能证明已经作出处理决定。被告高塘镇政府反驳认为，原告与第三人之间的土地确权纠纷已经受理，已将受理的通知告知了原告，并且将受理情况告知了第三人。
本院对上述证据认证如下：
原告李兰芹提举的证据，除了证据2原告不能证明外，原告李兰芹提举的1、3、4、5号证据具有真实性，与本案具有关联性，予以采信。被告高塘镇政府提举的1-4号证据证明了其履行了相应的职责，对其提供的证据予以采信。
经审理查明，原告与第三人均为临泉县高塘乡高塘行政村集北一队村民。争议土地位于高××心街××西，在原告李兰芹的宅基与第三人万建华宅基之间。两家为涉案土地争议多年，所在乡镇政府数次处理。李兰芹为维护自己的合法权益，再次向被告申请土地确权申请。李兰芹诉称是2016年8月18号提出的土地确权申请，而被告辩称是2017年2月14日收到李兰芹的土地确权申请。2017年5月8日，被告高塘镇政府对李兰芹与第三人之间的土地纠纷立案受理。于2017年5月11日、5月15日分别向原告、第三人送达受理案件通知书和答辩通知书。2017年8月10日，李兰芹以被告高塘镇政府不作为、慢作为提起行政诉讼，请求法院责令被告作出确权决定，赔偿原告的经济损失100000元。
另查明，李兰芹诉临泉县高塘乡政府、临泉县政府土地确权及复议决定一案，本院于2016年3月21日作出（2015）临行初字第00068号行政判决，驳回了李兰芹的诉讼请求。李兰芹不服提起上诉。阜阳市中级法院于2016年7月11日作出（2016）皖12行终62号行政判决，撤销了本院（2015）临行初字第00068号行政判决以及临泉县政府临复（2015）15号行政复议决定和高塘乡政府高政（2015）138号处理决定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。被告依法具有对辖区内的土地所有权和使用权争议进行查处的行政职责。本案的主要争议焦点是被告是否存在行政不作为和拖延履行职责。对此，原告认为，被告作出的高政[2015]138号《关于对李兰芹等三户宅基地纠纷问题的处理意见》已被阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终62号行政判决撤销的情况下，原告于2016年8月18日重新向高塘镇政府递交宅基地确权申请，至今一年多了，被告存在不作为、慢作为。被告认为，在本案诉讼之前，镇政府已经对土地确权进行了受理，有立案呈批表及土地权属争议受理通知书和送达回证可以证明，但由于该案历史较长，纠纷多年，牵扯法律较多，处理需较长时间。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关�行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案原告李兰芹诉称是2016年8月18日提出的土地确权申请，但并没有提供证据证明。被告辩称是2017年2月14日收到李兰芹的土地确权申请，2017年5月8日立案受理。故在原告李兰芹于2017年8月10日提起行政诉讼之时并没有超过6个月的处理期限，被告不存在不作为。在本案中，被告认为，为了查明涉案事实，专门聘请了法律顾问对案件进行把关，由于该案历史较长，纠纷多年，牵扯法律较多，处理需较长时间。本院认为，被告作为行政机关，有权在其职责范围内根据客观情况，采取适当的执法方式，这属于行政裁量的范畴。从整个处理过程看，被告在程序上做了一些工作，围绕着如何进一步查明事实真相展开，目的具有正当性，执法方式无不当之处，被告以其积极的作为表明并无拒绝或者怠于履职的情形，不存在不作为或者拖延履职行为。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李兰芹的诉讼请求。
案件受理费50元，原告李兰芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达�日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 王 敏
人民陪审员 魏 玮
二〇一八年一月十日
书 记 员 马阳阳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。