黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申30号再审申请人（一审原告、二审上诉人）佟德萍，女，1960年8月18日出生，汉族，哈尔滨汽轮机有限责任公司退休干部，住哈尔滨市香坊区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市道里区友谊路425号。法定代表人刘志军，该局局长。委托代理人龚冰，该局养老保险处副处长。委托代理人王森，该局法制处主任科员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，该市市长。委托代理人王岩，该市政府法制办公室复议调查处副处长。再审申请人佟德萍诉哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）退休审批、行政复议决定一案,不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行终258号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审查，于2018年3月19日对佟德萍，市人社局的委托代理人王森，市政府的委托代理人王岩进行了询问。本案现已审查终结。佟德萍是哈尔滨汽轮机厂有限责任公司（以下简称汽轮机厂）职工，其个人档案记载：1980年10月被该公司招聘为固定工人，最先记载其出生时间《自传》记载的时间是1960年8月8日。2015年8月，市人社局作出审核同意佟德萍退休的行为，佟德萍从2015年9月1日起享受基本退休金1951.50元。佟德萍不服，申请行政复议。2016年5月6日，市政府作出哈政复决（2016）95号行政复议决定书，维持市人社局作出的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》。一审法院认为，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，市人社局具有审批企业职工退休的法定职责。根据上述规定企业职工退休年龄女干部是年满55周岁，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。市人社局根据佟德萍个人档案中《自传》最先记载其出生时间是1960年8月8日，身份证记载出生时间是1960年8月18日，故核定准予其2015年8月退休，同年9月1日其享受基本退休金的行为符合上述规定，市政府作出复议决定符合法定程序。关于佟德萍提出的市人社会局作出核准2015年8月1日退休时，其未满55周岁，违反制止提前退休规定的主张，因市人社局于佟德萍满55周岁当月根据案外人汽轮机厂提交的佟德萍退休待遇核定表、个人档案作出核准佟德萍退休，下月享受退休待遇，未违反制止提前退休的规定。关于佟德萍提出1975年参加工作并提供上山下乡知识青年登记表复印件的主张，因汽轮机厂提交的佟德萍个人档案中无记载，其应通过向该公司提出的途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回佟德萍的诉讼请求。二审法院认为，市人社局对佟德萍作出《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》证据确凿，适用法律正确，程序合法。市政府行政复议决定符合法定程序。一审判决驳回佟德萍诉讼请求并无不当，应予维持。佟德萍提出提前审批的上诉理由，因市人社局在《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》中根据身份证认定佟德萍出生日期为1960年8月18日并无不当；认定离退休时间为2015年8月1日佟德萍尚未满55周岁，根据《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法》第三条第二款的规定，劳动保障行政部门批准退休的下月起支付基本养老金，即市人社局于2015年8月批准佟德萍退休，社会保险经办机构于2015年9月支付基本养老金。离退休时间认定为8月1日对佟德萍的权利无实质影响，应当认定为瑕疵。《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》体现汽轮机厂于2015年8月13日向市人社局申请，佟德萍认为8月23日申请，市人社局于8月1日提前审批与事实不符。佟德萍提出其于1975年下乡应计入工龄的上诉理由，因其在一审举证期限届满后提交《哈尔滨市道里区革命委员会上山下乡知识青年登记表》作为证据，佟德萍无法对该登记表的来源作出合理说明，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条“新的证据”规定，该上诉理由缺乏事实依据。综上，佟德萍的上诉理由无事实和法律依据，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。佟德萍申请再审称，其生日为1960年8月18日，汽轮机厂于2015年8月23日向市人社局申请其退休，而市人社局于2015年8月1日还未申请时就提前一个月批准退休，侵犯其合法权益。同时有经过公证的《上山下乡知识青年登记表》证明其于1975年5月3日下乡，但未将其下乡期间计入工龄。请求撤销一、二审判决及市人社局作出的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》，依法将下乡工龄和提前1个月审批的工龄计入其个人工龄。市人社局辩称，根据劳社部发（1999）8号文件的规定，国家法定的企业职工退休年龄为男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。因我国企业职工退休待遇均为按月发放，月份中的具体日期对权利义务并不产生实际影响。佟德萍提出将下乡时间计入工龄的诉讼请求，因其档案中并无知识青年上山下乡的记载，如其能够提供知识青年上山下乡记载的原始材料，其可以向用人单位提交，由用人单位向该局申请核改。故一二审判决认定事实清楚，证据充分，请求驳回佟德萍的再审申请。市政府辩称，市政府在受理佟德萍不服人社局作出的退休审批表申请复议一案以后，按照行政复议法的规定依法进行了审理，并且在法定期限内作出了行政复议决定，并向双方当事人送达，复议程序合法。佟德萍在复议期间和一审程序中均未要求认定其上山下乡期间工龄问题，该问题应另案处理。一二审判决事实清楚，证据充分，请求驳回佟德萍的再审申请。本院认为，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，市人社局具有审批企业职工退休的法定职责。市人社局在《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》中根据身份证认定佟德萍出生日期为1960年8月18日并无不当。《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》体现汽轮机厂于2015年8月13日向市人社局申请，佟德萍认为8月23日申请，市人社局于8月1日提前审批与事实不符。根据《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法》第三条第二款的规定，劳动保障行政部门批准退休的下月起支付基本养老金，即市人社局于2015年8月批准佟德萍退休，社会保险经办机构于2015年9月支付基本养老金，虽离退休时间认定为8月1日，但对佟德萍的权利无实质影响。佟德萍提出其于1975年下乡应计入工龄，因其档案中并无知识青年上山下乡的记载，且在一审举证期限届满后提交《哈尔滨市道里区革命委员会上山下乡知识青年登记表》作为证据，佟德萍不能对该登记表的来源提供相应的证据并作出合理说明。市人社局对佟德萍作出《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批表》证据确凿，适用法律正确，程序合法。市政府行政复议决定符合法定程序。一审法院判决驳回诉讼请求，二审法院维持一审判决，在认定事实、适用法律、审判程序方面均无不当。佟德萍的再审申请理由不能成立。综上，佟德萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回佟德萍的再审申请。审 判 长  李 刚审 判 员  张俊伟审 判 员  马鸿达二〇一八年三月二十日法官助理  董锟钰书 记 员  潘 薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。