贵州省龙里县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2730刑初71号
公诉机关贵州省龙里县人民检察院。
被告人潘小青，女，1983年5月4日生，汉族，大学本科文化，贵州省三都水族自治县人，住三都县，系三都县住房和城乡建设局房管所工作人员。因本案于2016年3月27日被刑事拘留，同年4月8日被逮捕。现羁押于黔南州女子看守所。
委托辩护人石贵银，贵州桥城律师事务所律师。
龙里县人民检察院以龙检公诉刑诉（2016）95号起诉书指控被告人潘小青犯滥用职权罪，于2016年7月20日向本院提起公诉。本院受理后，于2016年12月9日以被告人潘小青犯滥用职权罪判处有期徒刑二年，潘小青不服判决，提出上诉，二审法院以原判决认定事实不清，证据不足，程序违法，裁定撤销原判决，发回重审。在重审期间，龙里县人民检察院提出延期审理的建议，要求补充侦查，本院予以准许。龙里县人民检察院提交了补充侦查的证据，增加了指控的犯罪事实。本院依法另行重新组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。龙里县人民检察院检察员邹英出庭支持公诉，被告人潘小青及其辩护人石贵银均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2014年12月，被告人潘小青在缺少建设工程许可证和建设工程竣工认可证的情况下，为杨某1办理了自建房房产证1本（第2-9层）。2014年至2016年期间，在材料不齐全，未缴纳二手房交易税的情况下，被告人潘小青徇私情，违反规定为他人办理房屋产权证27本，致使国家税收损失460769.23元，并导致群众上访，严重影响社会的和谐稳定和政府机关行政行为的公信力，造成特别恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人潘小青的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人潘小青辩称：第一、韦某2的房产证不是我办理的，登记表虽然是我填的，但不能证实是我办理的房产证；第二、为杨某1办理的是按合资建房办理的，不应该交税，而且他承诺会补交缺少的材料，并写下承诺书；第三，起诉书上说杨某1这栋房子是违章建筑，违章建筑就不应该交易，就谈不上税收损失；第四、2015年7、8月份系统上用我的账号办理的业务，不一定是我办理的。第五、社会影响是我羁押后发生的，对此我不认可。指控我犯滥用职权罪的事实不充分，证据不清楚，对指控的犯罪我不认罪。
辩护人石贵银的辩护意见为，一、潘小青是事业编制人员，不属于国家机关工作人员，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，只有国家机关工作人员才构成滥用职权罪的主体。房屋管理所只是三都县住房和城乡建设局下属的房屋登记机构，具有独立的编制的事业单位，不属于国家行政机关。潘小青只是根据建设部的规章，从事房屋登记行为，属于行政服务事项，而不是行政管理事务。
二、三都地税局做出的“房地产转让税收申报审核单”是代收税款的唯一法定依据，因而无论是地税局作出的“税费统计情况”、“复函”及附表依法均不能作为纳税的依据，也不能作为税收流失的定案依据。
三、本案所涉房产目前是否合法尚处于不确定的状态，因此不可能、也没有造成恶劣或特别恶劣的社会影响。
综上所述，潘小青的行为不构成滥用职权罪，请判决潘小青无罪。
针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了下列证据予以证实：
一、原指控的证据：
1、书证
（1）户籍证明证实：案发时被告人潘小青生于1983年5月4日，已达完全刑事责任年龄。
（2）房屋管理所工作分工，关于明确县行政服务中心住房和城乡建设局窗口及窗口工作人员审批权限的通知证实：潘小青的工作岗位是后台B岗；职责范围主要负责商品房买卖合同备案、协助前台岗办理房屋所权属登记和他项权证登记以及发证等工作，负责房地产报表统计上报、房产档案查询、房地产交易、代征税等工作，负责房产权属总登记。
（3）三人社干（2013）126号文件证实：潘小青于2013年9月27日调入三都县住房和城乡建设局房屋管理所，使用事业编制，符合滥用职权的主体资格。
（4）委托代征协议、关于代征不动产税费的情况说明证实：三都县地税局委托三都县住建局代征二手房转让、建设局付款项目工程、房屋权转移的相关税费；住建局在办理房屋买卖产权登记时，必须实行“先税后证”的原则。
（5）汇款收据、收款收据、合资建房协议书、个人额定借款合同、个人最高额担保合同、抵押物清单证实：杨某1分别与石某1、余某、潘某1、陆某、石某2签订《合资建房协议书》，石某1利用编号为15022508的房产证进行抵押贷款；余某利用编号为15022603、15022606的两个房产证在银行进行抵押贷款。
（6）综合执法大队情况说明证实：《贵州省三都水族自治县住房和城乡建设局对违法建设行为处罚决定书》，系对杨某1修建的违法建设行为进行处罚，处罚后，处罚决定书不具备证明杨某1修建的建筑为合法建筑的效力。
（7）住房和城建建设部公告第1307号证实：国有土地上的房屋所有权初始登记申请材料应当有建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明等；国有土地上的房屋所有权转移登记申请材料应当由契税完税或减（免）税凭证。
（8）公证书证实：梁传菊等十七户二十六人于2014年12月4日来在公证员面前，在国有土地使用权分割及住房分配协议书上签名按手印属实。
（9）杨某13月份存量房运行情况及各住户一览表、陆某等19户的税收申报相关材料证实：杨某1自建房转让给陆某等19户住户的报税情况。
（10）杨某1、吴某1、潘小青、陆某等21户（22套房产）申办房产证材料证实：21户（22套房产）的购房价格与三都县地税局核算税费的价格一致。（吴某1的除外）
（11）税务事项通知书、税额计算表、税收缴款书证实：潘小青违规为杨某1办理的二手房交易房产证中，杨某1以二手房交易的形式，将磨火冲其名下房屋转让给潘小青、吴某1两户的房屋，已经缴纳的税费为171252.48元。
2、证人证言
（1）证人吴某1证言摘录：2013年1月，罗某1的弟罗某2给我说，他姐在磨火冲有一块地可以作为建设用地转让。我约了吴某4、韦某3、谭某一起合伙买罗某的这块地，我们计划每人投资30万元。因为其他人员都是国家工作人员，不方便出面，因杨某1不是国家工作人员，我就以杨某1的名义购买罗某的土地。
我给爱人潘小青说邱某2那边建设工程规划许可证一直办不下来，潘小青给我说，实在不行叫杨某1先把资料送给她看一下，她把证先办了，过后建设工作规划许可证办好后再补齐手续。我问她建设工程规划许可证办好了没有，她说还没有，只是叫杨某1写了一份承诺书，承诺到时候把材料补齐。我问她这样行不行。她说水澜山和人和盛世的房产证缺少材料都是这样办理的，如果不这样办，房产证办不出来，就不好还债。并叫我及时催杨某1把证件补齐。我多次催杨某1赶快去把建设工程规划许可证办好，好让潘小青把差的材料补齐，但是邱某2因为被处分的原因，一直没有给我们办建设工程规划许可证，所以潘小青办房产证的材料一直都是不齐全的。
我听潘小青说，按合伙建房办不了房产证，因国有土地使用证没有分割，要改为买卖协议，按二手房交易处理才能办理房产证，所以潘小青叫杨某1把合伙建房改成了购房协议才办的房产证。在交税前杨某1找潘小青商量是否可以想办法把房产证先办下来，税收过后有钱再补交。
（2）证人杨某1证言摘录：磨火冲这块土地是吴某1、谭某、韦某3、吴某4、王某他们5个人商定每人出资30万元买卖的。由于他们都是国家工作人员，不方便出面，我表哥吴某1就让我出面签宅基地转让协议书，并且建房的事全部由我出面，他们每个月开工资给我。王某出了几万元后提出撤资，我们就把钱给他，后来他们每人出资30万元都要放在我这里，由我处理。房屋建到二、三层时，谭某、吴某4、韦某3他们几个人都不愿再投资了，要把剩下的工程丢给我来做，从第四层开始就只有我和吴某1在合伙了。我也在信用社贷款50万元。我准备好申办房产证的材料到房管所潘小青的办公室找到潘小青，潘小青问我还差什么材料，我说还差建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证，潘小青叫我找三都县住建局规划室的办理，办理好了再办房产证。过后我又多次找邱某，还是没有办到建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证，之后我又找潘小青，给她说办不到建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证，潘小青就叫我给她写了一份承诺书，承诺及时地把建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证办好交给她，并且要求我把房子的国有土地使用证押在她那里后，她就给我办证。
我交申办房产证的材料给潘小青的时候，把其他买房的人的购房协议等材料一起交给潘小青，潘小青说由于土地使用证是我的名字，不能按合资建房办房产证，必须按二手房交易处理，要把初始登记证办成我的名字，然后再过户给其他人，我叫潘小青直接办成其他人的名字，不用给我初始登记的房产证。潘小青把初始登记证办好后就按照二手房交易的方式把房产证过户给了买房子的人。我领取了房产证大概一个星期左右，潘小青叫我到她的办公室，她问我土地使用证是否可以分割，我说不行，潘小青就说那必须交税，潘小青就叫我到三都县地税局去办理税收申报审核单给她，并且也给我说了要准备购房协议等书面材料，潘小青当时说让我把购房协议的价格减少点，去报税的时候跟税务的人说清楚我们房子修建的地点不是在正街上，也不是在马路边，是在半坡上。这样就能少交点税。潘小青给我说了后，我就到地税的窗口咨询要准备哪些材料。潘小青一共给我办了23个房产证。
（3）证人石某1、杨某2、陈某1、杨某3、余某、石某2、陆某、潘某1、石某3、蒋某、王某7证言证实：上述人员采取先支付部分房款，房产证办好后再支付剩余房款的方式全部付清房款，向杨某1购买了其在三都县磨火冲修建的房屋。
（4）证人王某1、韦某1、陈某2的证言证实：潘小青的工作职责是办理房产证和代征税款以及办理二手房交易房产登记的审核程序。
（5）证人王某2证言证实：三都县地税局委托三都县住建局房管所代征税款的方式及税款的审核认定方式。
（6）证人潘某2、吴某2的证言证实：2013年10月28日对杨某1在三都县磨火冲修的房子进行过处罚，并罚款6万元。
3、被告人潘小青的供述与辩解摘录：我主要是负责房管所办公室的日常工作；商品房买卖合同的备案；房屋的销售面积、销售金额、三都县内房地产开发情况等数据的上报；房产证、他项权证的受理、办理、发证；代征二手房交易税。
2014年年底杨某1多次找我办房产证，我审查了他申报的材料后，发现他差建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证，我叫他先去住建局把这两个证办了再来找我办房产证。2015年年初杨某1又来找到我办房产证，还是差建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证，我还是让他补，杨某1说他材料已经交到住建局规划室了，因为局领导一直在更换，两个证一直都没有办下来，我看杨某1准备的材料里面有住建局执法大队的罚款单，罚款单上面也说是帮杨某1补办证，还有三都县政府的一个会议纪要，内容大概是2013年以前的自建房抓紧办手续。这种情况下我就让他给我写一份承诺书，内容大概是杨某1承诺在2015年12月31日前补齐两个证给我，然后押他的土地证在我处，目的是督促他补齐材料。
因为我认识杨某1，我们是亲戚关系，我也相信杨某1能很快把手续补给我。当时杨某1来找过我多次，他也着急办房产证，好回笼资金还债，加上他借得有我家的钱，所以我就给他办了房产证，具体办了多少本，我记不清了。
一开始我把杨某1的房产证登记是合资建房，然后就把杨某1的房屋以合资建房的名义把房产证打了出来，后来怕杨某1土地分割不了，我就又叫杨某1准备二手房交易的材料，我又把杨某1的房屋登记信息改成了二手房交易。因为房产证上不会写有是合资建房的房屋还是二手房的房屋，后面我就没有让杨某1拿房产证来改了。
4、关于杨某1修建房屋不动产转让应缴税费的统计情况证实：经三都县地方税务局核算，转让方应缴税费为464771.38元、受让方应缴税费为119910.33元，共计应缴税费584681.71元。
二、补充侦查证据：
（一）综合证据
（1）办理房产登记、房产交易等程序及所需资料证实：办理房产证需提供：土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程竣工认可证、房屋测绘报告；办理房产交易过户需提供：原房产证、双方交易协议、双方身份证、双方结婚证、地税审核单。
（2）关于加强税收征收管理的通知证实：对房屋权属登记、房屋权属变更登记实行“先税后证”的原则。
（3）关于做好建筑安装行业税收征管几个具体问题的通知证实：私人建房需要征收：营税、城建税、教育附加税、个人所得税、资源税等税费。
（二）被告人潘小青办理韦某2购买杨某1位于三都县三合镇深圳路房屋房产证未缴纳税款24120元的证据：
（１）韦某2购买杨某1房屋材料证实：韦某2购买的杨某1二手房房屋交易已经办理房产证，但未缴纳二手房交易税。根据地税局的税额计算表，该套房屋的交易应缴纳营业税等税费24120元。该笔税费截止2016年3月31日，仍未缴纳。
（２）证人韦某1证言证实：当时房管所可以办理房产证的有韦某1、陆荣某、陈某2、陈某3、潘小青五人。刘小三与艾礼荣二手房交易的房产证通过系统查出是潘小青办理，韦某2购买杨某1三都县深圳路住房一套的二手房交易房屋所有权的变更登记，根据笔迹可能是潘小青办的。
（３）证人陈某3的证言证实：当时房管所能办房产证的有韦某1、陆荣某、陈某2、陈某3、潘小青五人，韦某2购买杨某1位于三都县深圳路的住房的所有权变更登记笔迹不是韦某1、陆荣某、陈某2、陈某3办理的。刘小三与艾礼荣二手房交易的房产证是潘小青办理的。
（4）证人陈某2证言证实：房管所当时有韦某1、陆荣某、陈某2、陈某3、潘小青五人能够办理房产证，韦某2购买杨某1位于三都县深圳路的住房的所有权变更登记的笔迹与韦瞬昌与吴国云二手房交易变更登记笔迹相似，应该是潘小青办理的。刘小三与艾礼荣二手房交易的房产证是潘小青办理的。
（5）证人韦某2证言证实：其向杨某1购买的三都县深圳路靠小河边四楼131.67平方米的住房一套，花费28万元6千元左右，办理房产证由杨某1负责，其并未交纳税费。其与杨某1签订购房价格为18万元的购房协议并不是其本人签的。
（三）证实被告人潘小青办理刘某房屋登记时，刘某未缴纳税款的证据。
（因补充侦查卷四卷136页收据证实：刘小三于2015年7月６日已缴纳房屋过户税23220元，经手人陈某2。故公诉人当庭撤回刘小三税款流失的指控）
（四）被告人潘小青滥用职权造成的社会影响的证据：
（1）银行贷款材料证实：余某用磨火冲的房产证抵押在中国农业银行三都县支行贷款10万元；潘某4用磨火冲的房产证在三都县信用联社九仟信用社贷款12万元；石某1、陈某1、杨某2、杨某3、潘某1等五人分别用其磨火冲的房产证抵押，在中国邮政储蓄银行三都县支行抵押贷款分别为16万元、19万元、16万元、11万元、15万元，上述贷款共计99万元。
（2）关于依法处理违规办理的杨某1磨火冲土地和房屋相关证据的监察的处理情况汇报（三国土资呈〔2016〕59号）及其附件房产注销公告证实：三都县住建局、国土局于2016年5月27日联合发文，对磨火冲潘小青违规办理的陆某等二十五户产权人的25本房产证予以注销。被告人潘小青违规办理房屋产权证的行为，严重影响政府的公信力，造成了严重的社会影响。
（3）关于研究黔南州中级人民法院司法建议等相关事宜的会议纪要三府专议〔2017〕95号证实：涉及潘小青违规办理的证件，一律全部按程序依法撤销；对于违规办理证照的房屋，要进行质量安全鉴定，并形成报告报县政府研究。
（4）三国土资呈〔2016〕42号关于依法处理违规办理杨某1磨火冲土地和房屋相关证件的监察建议的情况汇报、三国土资呈〔2016〕41号关于对违规办理的杨某1等磨火冲２５本房屋产权证的处理建议证实：国土局对潘小青违规办理的25本房产证的处理意见。即：为稳定社会，妥善处理好社会矛盾，切实保护公民的合法权益，建议注销违规办理的房产证后，完善手续、补齐税费等重新办理房产证。
（5）证人王某6证言摘要：我在外地听说向杨某1买的房子是违章建筑，房产证要被政府撤销，我哥和其他买房人一起去找住建局和其他部门，想问清楚房子的事，要一个公道。我跑到房管局去问，房管局的工作人员告诉我说那栋房子是违章建筑，不能办理房产证。我就觉得奇怪，明明从政府部门办理的房产证，怎么还会有假的呢？我们老百姓什么都不懂，这不是在耍我们吗？
（6）证人杨某2证言摘要：杨某1和我们买房的人承诺能给我们办房产证，大家才买的，谁知道办出来的房产证居然没有交过税，手续不合法，给我们造成了很大的困难。现在国土局公告注销房产证，要是政府不给一个满意的交代，我们肯定是不同意的，是要讨说法的。
（7）证人石某3证言摘要：买房时我不清楚这是违章建筑，而且杨某1承诺帮我们办理房产证。杨某1也确实办理好房产证，我拿房产证到银行办理了抵押贷款。我想不明白为什么要注销房产证？为什么要撤除房屋？如果这样的事发生的话，我居无定所，我只能去房管局、国土局和政府部门申诉、上访，我那么相信党、相信政府，也就相信党和政府会还给我一个公道。
（8）证人陈某1证言摘录：我与杨某1约定由杨某1办好房产证，和杨某1没有事实上的合资建房关系。我得房产证后用于抵押贷款19万元支付购房款。我们买房人是善意的，谁来保护我们的合法权益，希望政府切实负起相关责任，考虑下我们百姓的利益，不能剥夺我们生活的希望。
（9）证人蒋某、余某、石某2、胡某等人的证言证实：按照平方米的价格与杨某1购买房屋，并无合资建房关系。获得房产证后用于抵押贷款支付购房款或者借款支付购房款。现在房产证被注销了，要是政府不给个满意的交代，我们肯定是不同意的，肯定是要讨说法的。
（10）证人邱某1证言证实：当时的常务副县长刘会军还召集了我和房管所的王某1、国土局的王某3副局长到他的办公室安排此项工作，如果校检下来没有质量和安全问题，所建楼房是合格的，就按程序补办相关手续后给业主补办房产证。
因为这栋违法建筑的存在，责任不好划分，有建房人吴某1的责任，他没有手续就建房；有买房人的责任，吴某1没有销售住房的资质，买房人图便宜；也有我们住建局监管不到位的责任和潘小青违规办理房产证的责任。如果这栋房屋拆除了，买房人的权益就不能得到保障，可能会引起群体性上访，给社会造成不稳定的隐患。正是考虑到这一点，我们才决定先对房屋的安全和质量进行检测，如果质量和安全没有问题，那就补办相关的手续，把矛盾消化下去。
没有建设工程规划许可证就是违法建筑，是不能办理房产证的。
（11）证人陈某4证言摘录：我们下达的罚款的处罚决定只是针对当时的违建情况，并不代表追认该建筑的合法性，他们必须办理相关的手续后才是合法的。吴某1在磨火冲建的房屋按规定应该拆除的，但现在由于已经办理了房产证并且卖出去了，肯定是不能强制拆除的，由于买房人是善意取得，如果拆除了就会引起上访，甚至可能出现群体性事件。现在只有政府来买单，想办法补办手续，使之合法化。
（12）证人邱某2证言摘录：当时我没有坚持原则，迫于领导压力，就给吴某1办了建设用地规划许可证。为这个事情，我也被处分了。
按规定，该栋房屋没有工程规划许可建设，就是违法建筑，办理的房产证更是非法的。这样的违法建筑按规定只能拆除或者整改，但该栋房已经被吴某1卖给了近20多户购房人，拆除的话势必严重损害近20户购房户的利益，说不定还会导致群体性事件，这些购房户也到我们住建局上访过，我们住建局和国土局也组织过购房户商议解决，但拆除几乎是不可能的了。没有办法的话，只能作整改，整改就是补办相关手续和税款后，让政府买单，使这些违法建筑合法化，注销原来潘小青违法办理的房产证后再补办新的房产证，但按规定，补办手续是违反程序的，如果都这么办，接下来类似的违法建筑将无法处理，违建将难以遏制，政府的公信力也将受到严重影响，所以怎么处理都比较困难的。
（13）证人王某1证言摘录：2016年3月11日三都监察局向房管局发出监察建议后，房管局经讨论认为潘小青违规办理的房产证是无效的，应当撤销，并与住户协商撤销事宜，但住户不同意，如果强制注销，住户就要去上访、去告、去闹。
（14）证人王某3能证言摘录：为防止房屋再次交易或者抵押，三都县国土局和住建局经过协商后发出注销公告，证实宣告房产证要进行注销，不能再次交易和抵押。该栋房屋是违章建筑，本来应该要强制拆除的，但拆除后损失太大，政府没有办法，只有牺牲政府的公信力，让这栋房屋合法化。
（15）房屋工程质量检测鉴定报告证实：2017年7月17日，经广州仲恒房屋安全鉴定有限公司对三都水族自治县环城东路磨火冲路口杨某1等31私户建房的工程质量进行检测，鉴定结论为：该房屋工程质量符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）相关规范要求。
（16）关于申请核算应纳税款的函、三都县地税局的复函：证实：三都县地税局根据杨某1与余某等19户购房者签订的购房协议及系统评估价核算出，杨某1出让的20套房屋应缴纳的税款为584681.71元。
辩护人石贵银提交了石某4向潘某3购买的相关材料证实：石某4和潘某3的房子实为一套，而且已经交了税款，其说明存在重复计算税款的问题。
被告人潘小青的质证意见为，我是以合资建房来办理的房产证，不应该交税。韦某2的房产证不一定是我办的，因为我刚来住建局，不熟悉业务，我只是填表，不能通过笔迹来辨认韦某2房产证是我办理的。
辩护人石贵银的质证意见为，三都地税局与住建局签订的委托代征协议，实质是委托代收税款的民事协议，证实潘小青行使的不是职权，只是民事代理行为；当时潘小青是合资办理产权证；对韦某2的房产证，房管局提供的证据有39页，但公诉机关出示证据只有36页；税额计算表上没有时间，没有姓名，如何认定为韦某2应交的税款；潘某3不是购房人，石某4已经交税，重复计算了税费；购房人的证言均是猜测、想象发表证言，公诉机关也是以假设性的问题提问。
公诉机关对辩护人石贵银提出的证据无异议。
本院认为，现有证据并不能充分证明韦某2的产权证是被告人潘小青办的，故被告人潘小青及辩护人石贵银对此提出的质证意见，本院予以采纳，对指控潘小青违规办理韦某2房屋产权证的犯罪事实不作认定。证人吴某1、杨某1的证言，潘小青的供述能够相互印证，三人之间对办证的相关事宜进行了商议，潘小青对磨火冲房屋的来历、现状是知情的，被告人潘小青对违规办理的房屋产权证是自建房或是二手房、是否应当是缴纳税款主观上是明知的。故被告人潘小青提出其是以合资建房来办理的房产证，不应该交税的质证意见，本院不予采纳。委托代征协议是税务机关将税收征收权委托另一行政机关行使的行政委托合同；三都县地税局对潘小青违规办证导致税收流失的统计中，受让方应缴税费中并无潘某3的姓名，不存在重复计算的问题；王某6等购房人的证言，对房屋产权证被注销后，房产面临的风险表示担忧是其真实意思的表示，是客观存在的矛盾和潜在的社会不稳定因素，故辩护人石贵银提出的质证意见，本院不予采纳。公诉机关出示的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采用，作为本案定案的依据。
经审理查明，被告人潘小青系三都县住房和城乡建设局房管所工作人员，属事业编制，负责房屋产权登记和房屋交易税代征工作。潘小青与吴某1系夫妻关系。吴某1与韦某3、谭某、吴某4四人共同出资购买了罗某位于三都县三合镇建设东路磨火冲的一块宅基地，因四人系国家工作人员，吴某1安排其表弟杨某1出面，杨某1以其名义与罗某于2013年3月1日签订了宅基地转让协议书。杨某1出面办理了土地使用人为杨某1的国有土地使用证、建设用地规划许可证，并组织他人在此宅基地上施工，修建一层是门面房、二至十一层是住房的一栋房屋。
2014年12月31日、2015年2月25日、26日，被告人潘小青明知杨某1在缺少建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证的情况下，利用职务上的便利，违反“先税后证”的原则，先后违规为杨某1办理了自建房房产证三本（第10-11层、第1-2层、第2-9层）。后杨某1将房屋出售给潘某4等人（潘小青、吴某1也是买房人之一），潘小青将本就违规办理的初始房产证再次违规以二手房买卖过户给陆某、石某1、杨某2、陈某1、杨某3、余某、石某2、陆某、潘某1、石某3、蒋某、王某6等人及本人，潘小青违规办理房屋产权证共计二十五本。
房产证办出后，杨某1提供降低交易价格的虚假买卖合同到税务机关申报纳税，经税务机关审核后，潘小青仍未向房屋买卖双方收税。经三都县地税局根据真实的交易价格重新核定，应缴纳税款584681.71元，减扣吴某1缴纳的171252.48元，还有413429.23元的税款至今未缴纳，使国家税收流失。购房人余某、潘某4、石某1、陈某1、杨某2、杨某3、潘某1等人用潘小青违规办理的房产证抵押在银行或信用社，抵押贷款共计99万元。2016年5月27日，三都水族自治县住房和城乡建设局、国土资源局联合发出房产证注销公告，对磨火冲潘小青违规办理的陆某等二十五户产权人的房产证予以注销。石某1、杨某2、陈某1、杨某3、余某、石某2、陆某、潘某1、石某3、蒋某、王某6等购房人在得知所持的房屋产权证因违规办证，已被政府注销后，均表示不解，并到三都县政府的相关部门表达意愿，希望政府能够妥善地处理好他们的房屋产权问题。
上述事实，且有户籍证明、房屋管理所工作分工、三都县人社局文件、税收委托代征协议、汇款收据、收款收据、合资建房协议书、购房协议书、综合执法大队情况说明、公证书、存量房运行情况及各住户一览表、税收申报相关材料、申办房产证材料、税务事项通知书、税额计算表、税收缴款书，证人吴某1、杨某1、石某1、杨某2、陈某1、杨某3、余某、石某2、陆某、潘某1、石某3、蒋某、王某7、王某1、王某2、潘某2、吴某2的证言，关于杨某1修建房屋不动产转让应缴税费的统计情况、办理房产登记、房产交易等程序及所需资料、（三府办函〔2014〕90号）关于加强税收征收管理的通知、三地税发〔2002〕第23号关于做好建筑安装行业税收征管几个具体问题的通知、银行贷款材料、关于依法处理违规办理的杨某1磨火冲土地和房屋相关证据的监察的处理情况汇报、关于研究黔南州中级人民法院司法建议等相关事宜的会议纪要、依法处理违规办理杨某1磨火冲土地和房屋相关证件的监察建议的情况汇报、关于对违规办理的杨某1等磨火冲２５本房屋产权证的处理建议、房产证注销公告，证人王某6、杨某2、石某3、陈某1、蒋某、余某、石某2、胡某、邱某1、陈某4、邱某2、王某1、王某3的证言、房屋工程质量检测鉴定报告、三都县地税局的复函等证据证实，足以认定。
本院认为，根据建设部发布《城市房屋权属登记管理办法》的规定：房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权，典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属的关系行为。根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职犯主体适用问题的解释，被告人潘小青虽然属于事业编制的人员，但属于在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，符合滥用职权的犯罪主体，故辩护人石贵银提出被告人潘小青不符合滥用职权犯罪主体的辩护意见，本院不予采纳。被告人潘小青在明知杨某1提交的房屋产权登记的手续中缺少建设工程规划许可证和建设工程竣工认可证的情况下，为了个人利益和徇私情，违反“先税后证”的原则，利用职务上的便利，违规办理了二十五本房屋产权证，致使国家税收流失413429.23元。房屋产权证是国家确认不动产所有权人的物权凭证，因潘小青违规办证的行为，致使二十五本房屋产权证被依法注销，使房屋所有人的房屋产权处于不确定的状态，银行和信用社99万元房屋抵押贷款失去了房屋抵押的物权基础，失去了受法律保护的物权凭证，造成了新的社会矛盾和潜在的社会不稳定因素，严重地损害了国家机关的正常活动和公信力。综上所述，被告人潘小青滥用职权的行为造成了恶劣的社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人潘小青及辩护人石贵银提出无罪的辩解及辩护意见，本院不予采纳。公诉机关的公诉意见为，被告人潘小青归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻或减轻处罚，建议判处有期徒刑一年六个月至二年六个月。公诉意见符合本案事实及法律规定，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（三）项之规定判决如下：
被告人潘小青犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月27日起至2018年1月26日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨红卫
审 判 员 罗龙康
人民陪审员 冯明祥
二〇一七年十月十三日
书 记 员 喻娇一