北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0102民初25491号
原告：中国建筑土木建设有限公司，住所地北京市丰台区南四环西路188号16区12号楼1至9层101。
法定代表人：刘驷达，董事长。
委托诉讼代理人：罗艳婷，女，1985年6月3日出生，中国建筑土木建设有限公司员工，住北京市丰台区。
委托诉讼代理人：张小明，女，1986年10月6日出生，中国建筑土木建设有限公司员工，住北京市丰台区。
被告：华铁投资管理（北京）有限公司，住所地北京市门头沟区石龙经济开发区永安路20号3号楼B1-5774室。
法定代表人：徐丙钧，董事长。
委托诉讼代理人：吴小涛，北京京航律师事务所律师。
被告：乌江铁路建设运营有限公司，注册地内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗音德尔镇（新农机局院内），实际经营地北京市西城区莲花池东路丙1号四层。
法定代表人：包博新，董事长。
委托诉讼代理人：吴侨真，女，1990年10月2日出生，乌江铁路建设运营有限公司员工，住北京市西城区。
原告中国建筑土木建设有限公司（简称“中国建筑公司”）与被告华铁投资管理（北京）有限公司（简称“华铁公司”）、乌江铁路建设运营有限公司（以下简称“乌江铁路公司”）合同纠纷一案，本院于2017年8月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中国建筑公司之委托诉讼代理人罗艳婷、张小明，被告华铁公司之委托诉讼代理人吴晓涛以及被告乌江铁路公司之委托诉讼代理人吴侨真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国建筑公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告乌江铁路公司向原告中国建筑公司返还资信验证金500万元；2.判令被告乌江铁路公司向原告中国建筑公司支付逾期返还资信验证金的利息损失（以500万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2016年3月3日计算至实际返还资信验证金之日）；3.判令被告华铁公司对上述两项责任承担连带清偿责任；4.诉讼费由被告乌江铁路公司和华铁公司承担。事实和理由：2015年12月24日，乌江铁路公司在中国采招网网站发布了新建铁路扎赉特旗绰尔工业园铁路专用线工程施工总承包项目的招标公告。中国建筑公司看到公告后即与乌江铁路公司联系，购买了资格预审文件，并按照资格预审文件的要求于2015年12月29日将资信验证金500万元汇入了乌江铁路公司指定的代建方华铁公司的账户内。根据资格预审文件第6页第27条第4.2.1中的约定，申请截止时间为2016年2月26日。根据资格预审文件的规定，申请人资格预审通过后，招标人不再收取投标保证金；如果资格预审没有通过，则在发投标邀请书之日起五日内不计息返还给申请人。资格预审文件中没有明确记载资格预审的期限，因此乌江铁路公司应当在5日之内公布预审结果，这是一个合理的时间。如果通过了资格预审，乌江铁路公司就应当向中国建筑公司发出投标邀请书，但是乌江铁路公司收到500万元之后一直未与中国建筑公司联系，超过了合理的时间。乌江铁路公司发布招标公告后，中国建筑公司按照公告要求汇款，因此双方之间形成了合同关系，乌江铁路公司就应当按照资格预审文件的内容履行，即应当向中国建筑公司返还500万元。由于乌江铁路公司未在合理期限内返还500万元，因此从2016年3月3日开始主张利息损失。华铁公司作为代建方，实际是投资人，对外应当与招标人承担连带责任。此外，乌江铁路公司和华铁公司之间财务、人事和业务方面都存在混同的行为，加之上述500万元实际汇入了华铁公司的账户，因此坚持要求华铁公司承担连带责任。
本案审理过程中，中国建筑公司向法庭提交了以下证据予以佐证：1.资格预审文件复印件1份，这是中国建筑公司从乌江铁路公司购买的；2.2015年12月29日中国建设银行单位客户专用回单复印件1张，证明中国建筑公司根据资格预审文件的要求将500万元汇入了华铁公司的账户。
被告乌江铁路公司辩称，乌江铁路公司确实在网站上发布过招标公告，公告的内容包括中国建筑公司提交的资格预审文件，但是乌江铁路公司并没有将资格预审文件发给中国建筑公司，公告针对的是不特定的主体；中国建筑公司确实按照乌江铁路公司在资格预审文件中的指示将500万元资信验证金交给了华铁公司，之后华铁公司将这笔钱又转给了乌江铁路公司；涉案的项目并没有具体实施，因此现同意向中国建筑公司返还500万元，也同意按照中国建筑公司主张的基数、起止时间支付利息损失，但是只同意按照中国人民银行同期存款利率计算利息损失。乌江铁路公司是招标人，华铁公司是项目的代建人。华铁公司作为代建人应当承担连带责任。
本案审理过程中，乌江铁路公司未向法庭提交任何证据。
被告华铁公司辩称，不同意承担连带责任。理由如下：华铁公司只是资信验证金的代收人，与招标人乌江铁路公司之间是委托关系。华铁公司收到资信验证金后已经支付给了乌江铁路公司，该款项应当由招标人乌江铁路公司退还给投标人。代建人所做的工作包括建设项目前期手续的申请、项目设计施工过程中对施工公司的管理、工程竣工后代办工程竣工验收手续。乌江铁路公司与华铁公司之间签订了代建合同，是代建关系。资格预审文件中都明确了华铁公司是代建人，因此中国建筑公司的请求应当由乌江铁路公司承担，与华铁公司没有关系。具体的资格预审都是招标人乌江铁路公司进行审核，但是该项目后来没有继续进行下去。
本案审理过程中，华铁公司向法庭提交了以下证据予以佐证：1.2016年1月22日中国农业银行客户收付款入账通知原件1张，证明华铁公司已将中国建筑公司支付的500万元转给了乌江铁路公司，当时一共转账1000万元，包括中国建筑公司的500万元；2.乌江铁路公司与华铁公司之间的代建管理合同原件，证明双方之间是委托代建关系，业主是乌江铁路公司。
经法庭举证、质证，本院依法确认中国建筑公司和华铁公司提交的证据的真实性和关联性，可以作为本院认定相关事实的依据。
经审理查明：
2015年12月，乌江铁路公司在中国采购与招标网发布新建铁路扎赉特旗绰尔工业园铁路专用线工程施工总承包招标公告。中国建筑公司持有的《资格预审文件》第一章“资格预审公告”第1条记载，项目业主为乌江铁路公司，建设资金来源于企业自筹和银行贷款，现已落实，招标人为乌江铁路公司，代建人为华铁公司；第5条记载，请申请人于2015年12月30日下午16时之前以传真或邮件的形式报名申请，已发送完申请报名的申请人请于2016年1月14日上午9时30分至2016年1月20日下午16时30分持单位介绍信、营业执照副本、安全许可证、资质证书、法人授权委托书、经办人身份证原件及复印件加盖公章、汇款凭证复印件在北京市西城区莲花池东路丙1号四层购买资格预审文件，每套售价8000元，售后不退；第6条记载，递交资格预审申请文件的时间为2016年2月26日9时30分起至2016年2月26日下午16时30分止，地点为北京市西城区莲花池东路丙1号四层；第8条记载，为防止围标，本次招标全过程实行申请人交纳资信验证金制度，申请人资信验证金必须在2015年12月30日下午16时前汇入到招标人指定账户，资信验证金为500万元，申请人必须采用银行汇款或转账的方式一次性将资信验证金汇入招标人指定账户，申请人凭资信验证金汇款的回单复印件购买资格预审文件，并在资格预审申请文件及其他资料中提交资信验证金银行回单的复印件，申请人资格预审通过后招标人不再收取投标保证金，如资审未通过在发投标邀请书之日起五日内不计息返还申请人；第9条记载，开户名称系华铁公司，账户是×××。《资格预审文件》第二章“申请人须知”中记载，出资比例中招标人40%、银行贷款60%，资金已落实。
2015年12月29日，中国建筑公司向华铁公司的上述账户内汇入500万元资信验证金。
2016年1月22日，华铁公司从上述收取资信验证金的账户向乌江铁路公司转账1000万元。
2015年1月20日，乌江铁路公司与华铁公司就上述项目签订了一份《代建管理合同》。双方在合同第3.4条中约定，代建单位应为本项目提供由项目的前期工作、征地、项目方案选择及对外商务谈判、深化设计、项目建设策划、工程报建、初步设计报审、工程监理（含工程结算初审）、招标及设备采购管理……手续的办理。
本院认为：
基于中国建筑公司持有《资格预审文件》且向乌江铁路公司指定账户汇过500万元资信验证金的事实，综合考虑《资格预审文件》的具体内容，足以认定中国建筑公司从乌江铁路公司处购买了《资格预审文件》，双方之间形成了合同关系，该合同系双方当事人的真实意思表示，并未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合同有效，双方都应依法履行合同。中国建筑公司已经按照合同约定向乌江铁路公司支付了资信验证金，但涉案的项目最终无法实施，因此乌江铁路公司应当向中国建筑公司退还资信验证金并支付资金占用期间的利息损失。现乌江铁路公司同意返还500万元并支付自2016年3月3日至实际返还之日的利息损失，本院不持异议。对于利息损失的计算标准，中国建筑公司主张按照中国人民银行同期贷款利率计算，于法有据，本院予以支持。乌江铁路公司辩称应当以中国人民银行同期存款利率计算，于法无据，本院不予采纳。
华铁公司与乌江铁路公司之间系委托代建合同关系，华铁公司系代乌江铁路公司收取了中国建筑公司的500万元资信验证金，后又将该笔款项转给了乌江铁路公司，因此相应的法律后果和法律责任应当由乌江铁路公司承担。中国建筑公司以其将资信验证金汇入了华铁公司的账户为由，要求华铁公司承担连带清偿责任，于法无据，本院不予支持。中国建筑公司以华铁公司是实际投资人为由，要求华铁公司承担连带清偿责任，但并未提供任何证据予以佐证，且与《资格预审文件》中记载的项目资金由业主乌江铁路公司自筹和银行贷款构成的内容不符，故对中国建筑公司的此项主张，本院亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告乌江铁路建设运营有限公司于本判决生效之日起七日内向原告中国建筑土木建设有限公司返还资信验证金500万元；
二、被告乌江铁路建设运营有限公司于本判决生效之日起七日内向原告中国建筑土木建设有限公司支付利息损失（以500万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2016年3月3日计算至实际还清上述资信验证金之日）；
三、驳回原告中国建筑土木建设有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费49352元，由被告乌江铁路建设运营有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆俊芳
人民陪审员 高东风
人民陪审员 王 玲
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 李博宸
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