山东省单县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1722行初43号
原告房荣荣，女，汉族，1963年9月29日出生，农民，初中文化，户籍地山东省单县，现住山东省济南市（在济南打工，无确切地址）。
被告单县农业局，组织机构代码00448974-7，单位所在地单县经济开发区创新路中段路东。（以下简称农业局）
法定代表人徐法宽，局长。
委托代理人张钦，单县农业局经管办工作人员。
原告房荣荣认为被告单县农业局对其家庭承包的土地位置登记错误，并漏登记一块土地，被告单县农业局应为其颁发承包土地经营权证但没有为其颁发，于2016年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月29日立案受理，并依法向被告单县农业局送达了应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告房荣荣及被告单县农业局的负责人巩富峰、委托代理人张钦均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告家庭系单县曹庄乡秦庄行政村集体成员，承包有耕地，被告单县农业局对原告家庭承包的土地登记错误，1、将原告在秦庄行政村魏庄村东头承包耕地两块，错误的登记为大沟东地块编号为3717222022010000870、3717222022010002318的土地、沟西的地块编号为3717222022010000899的土地；2、登记中遗漏了原告承包的位于魏庄北的一块土地。至起诉时止，原告没有见到被告为其颁发的土地承包经营权证。诉求法院判令被告为其更正错误的登记、增补遗漏的登记，并为原告家庭颁发土地承包经营权证，承担本案的诉讼费用。
被告辩称：一、法院不应受理本案。原告的诉求为不作为之诉，但原告在向法院提起本案的诉讼之前，没有向单县农业局提起过更正申请和颁发承包经营权证的申请，因此法院不应受理本案。二、单县农业局不是本案适格的被告,原告房荣荣家庭的土地承包确权登记材料还没有报到单县农业局，单县农业局还没有为房荣荣家庭建立登记薄，故农业局无法对该土地承包登记材料进行更正和增补。农业局没有为其颁发土地承包经营权证的职权。
原告向本院提交的证据材料有：1、杨公平土地确权登记封面（复印件），2、归档文件目录（复印件），3、承包方调查表、公示无异议声明书（复印件），4、菏泽市单县农村土地承包经营权勘界确权调查确认表（复印件），5、农村土地承包经营权公示结果归户表（复印件，两页），6、菏泽市农村土地承包合同（复印件），承包地情况表（复印件），7、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书（复印件），8、农村土地承包经营权证登记簿封面（复印件），农村承包土地经营权证编号371722202201000622J（复印件），9、承包地块情况（复印件），10、农户承包地块示意图，11、原告家庭人员户籍（复印件），12、2010年12月21日曹庄乡东秦庄村民委员会和曹庄乡司法所联合出具的证明二份（原件），张庆州出具的证明一份（复印件），李效国出具的费用项目一份（复印件）。其中，原告的1-11号证据，包含在被告的证据里面，与被告的同名证据相同。以上证据原告拟证明被告对其家庭承包土地情况登记错误。
被告向本院提交的证据有：1、杨公平土地确权登记封面（复印件），2、归档文件目录（复印件），3、承包方调查表（复印件），4、承包地块调查表（复印件），5、户主声明书，6、公示无异议声明书（复印件），7、菏泽市单县农村土地承包经营权勘界确权调查确认表（复印件），8、农村土地承包经营权公示结果归户表（复印件，两页），9、菏泽市农村土地承包合同（复印件），承包地情况表（复印件），10、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书（复印件），11、农村土地承包经营权证登记簿封面（复印件），农村承包土地经营权证编号371722202201000622J（复印件），12、承包地块情况，13、土地承包经营权变动登记，14、农户承包地块示意图，15、原告家庭人员户籍情况（复印件）。以上证据被告拟证明原告家庭尚未在相关材料上签名认可，原告家庭承包土地确权颁证程序尚未进行到被告审核阶段，尚未建立登记簿，被告不具有对原告土地承包情况进行更正、增补的职权。
当事人对于上述证据的质证意见，详见庭审笔录。
经庭审调查、质证和辩论，本院对各方当事人证据的证明效力作如下认定：原告的12号证据，与本案无关联，在本案中不予采信。原告的11号证据和被告的15号证据，具有真实性，双方当事人无异议，在本案中予以采信。原告的1-10号证据和被告1-14证据均系从单县曹庄乡人民政府复印的，其真实性尚未经相关机关和人员的确认，在本案中不予采信。
根据对以上证据的质证、认证及庭审辩论，本院可以确认以下事实：
原告房荣荣及其丈夫杨公平、儿子杨东东、女儿杨丽君系单县曹庄乡东秦庄行政村西秦庄村民，均为农业户籍，于1998年的第二轮农村土地发包时，在本集体经济组织内承包有土地。2014年单县对发包的农村土地，在第二轮发包的基础上，重新进行核实、确权颁证。原告房荣荣及其家人均在外地工作或上学。2016年11月份左右，原告回乡向东秦庄行政村及曹庄乡政府索要农村土地承包经营权证未果。原告从单县曹庄乡人民政府处获得了其向法院提交的1-11号证据材料，并认为该材料上记载的其家庭承包土地的位置及面积与事实不符。遂口头申请被告单县农业局为其更正登记材料中的错误、增补登记材料上漏记的承包土地，并口头向被告单县农业局申请、索要土地承包经营权证，被告农业局对其申请进行了口头答复和解释。原告认为被告农业局未履行法定职责，于2016年12月29日向本院提起行政诉讼。
另查明，截止原告向本院提起行政诉讼前，原告或其家人尚未与其所在的单县曹庄乡秦庄村民委员会签订土地承包合同、尚未在其土地登记材料中的“户主声明书”、“公示无异议声明书”、“菏泽市单县农村土地承包经营权勘界确权调查确认表”、“农村土地承包经营权公示结果归户表”、“农村土地承包经营权确权登记颁证申请书”等需要其签字确认的材料上签名或按手印。原告的土地承包确权颁证程序仍处于村、镇调查核实阶段，尚未进行到被告单县农业局审核、建立登记簿阶段。
本院认为，本案中原告是以家庭的方式在本集体经济组织内承包的耕地，应依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《办法》）第二条、第七条、及农业部办公厅《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》第二（一）的规定申报、颁发土地承包经营权证，上述部门规章规定农村土地承包经营权证的确权、颁证程序为：首先由土地承包方（本案中为原告家庭代表）和发包方（本案中为秦庄村村民委员会）签订农村土地承包合同，土地承包合同生效后，发包方将土地承包方案、承包方和承包土地的详细情况、土地承包合同等材料经公示无异议、承包户确认后，一式两份报单县曹庄乡农村合作经济经营管理站，单县曹庄乡农村合作经济经营管理站对发包方报送的材料予以初审，符合规定的予以登记造册后，向单县人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。单县农业局对单县曹庄乡农村合作经济经营管理站报送的申请材料予以审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报单县人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中原告和被告提交的证据能够证明：原告家庭尚未与发包方秦庄村村民委员会签订土地承包合同、关于原告家庭土地承包经营权确权登记的材料均没有原告家庭成员的签字或按手印，该材料尚未经承包方的确认，属尚在形成中的材料，尚未发生法律效力，原告的土地承包经营权确权颁证程序尚未进行到单县农业局审核、编制登记簿阶段。承包当事人认为登记簿登记错误的，根据《办法》第十一条、第十五条、第十六条的规定，应当向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提交申请，乡（镇）人民政府农村经营管理部门经审核符合规定，报请农业局变更登记簿。本案中原告的确权登记尚处于村委会和乡（镇）政府的登记、初审阶段，被告单县农业局尚未建立登记簿，原告也未向曹庄乡农村合作经济经营管理站提交变更申请。原告要求被告单县农业局对其土地承包材料履行更正、增补的职责，于法无据，本院不予支持。
《办法》第四条、第七条规定，被告县农业局负责对农村土地承包经营权证的备案、登记、发放、编制登记簿等具体工作，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。因此，被告单县农业局不具有颁发土地承包经营权证的法定职责，原告要求被告农业局履行为其颁发土地承包经营权证的职责，于法无据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告房荣荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告房荣荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 吴建国
审 判 员 刘 霞
人民陪审员 白兴烈
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 刘 林
单县人民法院诉讼文书原本
签发：
核稿：
拟稿：刘霞
校对：刘林2017年03月27日
打印：刘霞
印发份数：10