黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑行终435号上诉人（原审原告）张北平。被上诉人（原审被告）友谊县人民政府，住所地双鸭山市友谊县友谊镇站前大街。法定代表人蔡纯意，该县县长。机关负责人吕红，该县副县长。委托代理人刘民晶，该政府法制办科员。委托代理人韩冰，黑龙江双峰律师事务所律师。张北平因诉友谊县人民政府（下称友谊县政府）行政复议决定一案，不服双鸭山市中级人民法院2017年4月5日作出的（2016）黑05行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日对本案进行了询问，上诉人张北平，被上诉人友谊县政府机关负责人吕红，委托代理人刘民晶、韩冰到庭接受了询问。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年7月19日，张北平就“友谊县卫生局抗拒人民法院生效的（2013）友行初字第2号行政判决书，拒不执行、撤销或变更2009年12月17日的变更批复”，要求友谊县卫生和计划生育局（下称友谊县卫生局）进行处理。2016年9月9日，友谊县卫生局作出《关于张北平上访诉求问题的处理意见》。该处理意见答复张北平，其于2009年12月14日向卫生局递交了“关于医疗机构（卫生室）变更到友谊镇内的申请”的申请，友谊县卫生局获悉之后于2009年12月17日做出了“关于张北平申请医疗机构执业变更的批复”，但张北平不认可此批复，于2013年1月31日向友谊县人民法院提起行政诉讼。友谊县人民法院于2013年5月27日正式立案受理。经过开庭审理，友谊县人民法院于2013年10月23日做出如下判决：1、撤销被告友谊县卫生局于2009年12月17日作出的《关于张北平申请医疗机构执业变更的批复》；2、驳回原告张北平要求人民法院支持其变更医疗机构申请的诉讼请求。友谊县人民法院并未判决友谊县卫生局作出其他具体行政行为。如对此处理意见不服，根据《信访条例》第十四条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。张北平对友谊县卫生局作出的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》不服，于2016年9月12向友谊县政府申请行政复议。2016年9月18日，友谊县政府作出友政复受（2016）1号行政复议案件受理通知书。2016年11月9日，友谊县政府作出友政复决[2016]1号决定书。该决定书认为，申请人张北平提出确认被申请人于2016年9月9日下达的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并要求作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，该处理意见系被申请人对申请人上访问题作出的解释性答复，其内容没有产生或增加申请人新的权利和义务，故不属于友谊县政府行政复议受理范围。对要求被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，以及要求被申请人在一定期限内履行法定职责，重新作出具体行政行为的复议请求，鉴于申请人已经就行政赔偿和责令被申请人重新作出具体行政行为的诉讼请求向宝清县人民法院提起行政诉讼，且也经双鸭山市中级人民法院作出终审裁决。申请人就生效行政判决已裁决的事项重复申请复议，复议机关不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：一、驳回申请人请求确认被申请人《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并责令被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议申请；二、驳回申请人要求被申请人在规定期限内履行法定行政职责重新作出具体行政行为的复议申请。张北平对友政复决[2016]1号复议决定不服，向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销友政复决（2016）1号行政复议决定书；2、判决友谊县政府依据张北平的行政复议请求在法定期限内重新作出行政复议决定书；3、要求又以县政府的法定代表人出庭应诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条的规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述法律规定，《行政复议法》所调整的对象是公民、法人或者其他组织认为对其合法权益造成损害的具体行政行为。友谊县卫生局根据《信访条例》作出的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》，是针对张北平提出的“友谊县卫生局抗拒人民法院生效的（2013）友行初字第2号行政判决书，拒不执行和撤销或变更2009年12月17日的变更批复”等问题作出的解释和说明，没有产生新的权利、义务，该处理意见属于信访答复，并未侵犯张北平的合法权益。参照《黑龙江省实施的若干意见》第二条第七项“行政机关对信访问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理行为或者解释答复，不属于行政复议范围”的规定，张北平对《关于张北平上访诉求问题的处理意见》不服提起的复议，不属于行政复议受案范围。张北平提出在行政复议时对该处理意见的行政行为提出的行政赔偿和补偿请求，没有事实根据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条规定的赔偿范围要求，不予支持。友谊县政府行政复议时，未明确张北平的复议请求事项，即认为张北平要求友谊县卫生局作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，以及要求友谊县卫生局在一定期限内履行法定职责，重新作出具体行政行为的复议请求，业经宝清县人民法院和本院终审裁决。申请人就生效行政判决的事项重复申请复议，复议机关不予受理，未影响基本事实的认定，决定结果正确。友谊县政府在受理张北平复议申请后发现不属于行政复议范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回申请人请求确认被申请人《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并责令被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求和驳回申请人要求被申请人在规定期限内履行法定行政职责重新作出具体行为的复议请求的决定，复议程序合法，适用法律正确，决定内容并无不当。据此，张北平的诉讼请求缺乏事实依据，理由不当，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张北平诉讼请求。张北平上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求发回重审或依法改判支持上诉人的上诉请求。友谊县政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，结果正确，应予维持。张北平在信访请求中所提起的事宜已在其他案件中审结，并发生法律效力。张北平以信访答复为由提起行政复议及诉讼违反法律规定。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，行政复议机关依法受理其复议申请。即只有对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围；对当事人权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政复议的受案范围。本案中，友谊县卫生局作出的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》是对张北平信访诉求的处理，未对张北平的权利义务产生新的影响，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定，对于不符合法定申请条件的，行政复议机关应当依法决定不予受理；受理后发现不符合法定受理条件的，应当决定驳回复议申请。张北平申请行政复议不符合法定受理条件，友谊县政府决定依法驳回其复议申请并无不当。张北平上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张北平负担。本判决为终审判决。审 判 长 顾栩菲审 判 员 张云强审 判 员 钟海峰二〇一七年九月二十日法官助理 王腾野书 记 员 潘 薇附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。