新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新27民终548号
上诉人（原审原告）：博乐市国土资源局。住所地：博乐市南城区前程路*号楼*楼。
法定代表人：热依木江*阿吉麦麦提，该局局长。
委托诉讼代理人：聂迟：博乐市宏维法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
上诉人（原审被告）：博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司。住所地：博尔塔拉蒙古自治州五台工业园区（湖北工业园）。
法定代表人：刘正，该公司董事长。
委托诉讼代理人：梁正辉，新疆亚桥律师事务所律师。代理权限：特别授权。
上诉人博乐市国土资源局与上诉人博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司（以下简称天然居公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服博乐市人民法院（2017）新2701民初1686号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人博乐市国土资源局的委托诉讼代理人聂迟，上诉人天然居公司的委托诉讼代理人梁正辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
博乐市国土资源局上诉请求：1、撤销博乐市人民法院（2017）新2701民初1686号民事判决的第二项；2、改判博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司向博乐市国土资源局支付违约金1080940元。事实与理由：天然居公司逾期支付土地出让金，自2014年2月20日至2017年2月28日共计1103天，根据合同约定与法律规定，天然居公司应当向博乐市国土资源局支付违约金1080940元(980000元×1‰×1103)。
天然居公司辩称，天然居公司作为湖北援建企业及博州重点招商引资企业，有资格享受自治区及博州关于免交土地出让金的优惠政策，故不应当交纳土地出让金及违约金。
天然居公司上诉请求：撤销博乐市人民法院（2017）新2701民初1686号民事判决，改判驳回博乐市国土资源局的全部诉讼请求。事实与理由：一、新疆维吾尔自治区人民政府明文规定上诉人使用的土地类型可免交土地出让金。上诉人与被上诉人签订的《国有建设用地使用权出让合同》中关于土地出让费用的条款对双方不具有约束力，上诉人不应当交纳土地出让金及违约金。首先，根据博乐市国土资源局于2013年6月19日出具的《关于对博乐市年产五十万立方米植物纤维工业灰渣混凝土砌生产线项目用地情况说明》可知，上诉人使用的土地属于国有未利用土地中的戈壁荒滩，同时根据自治区2011年6月30日新政办发[2011]115号《关于减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费有关问题的通知》第二条”在对口支援受援地区城镇建设用地范围外，使用戈壁荒滩（林地、草地除外）建设产业聚集园区、引进产业项目的，获得固有土地使用权的单位和个人可免交土地出让金”的规定，天然居公司使用这些戈壁荒滩的情形，完全符合免交土地出让金的政策。其次，虽然天然居公司与博乐市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中有关于土地出让费用的条款，但该合同签订于2014年，博乐市国土资源局作为土地管理部门，明知自治区政府早在2011年就对相关类型土地有免交土地出让金的政策规定，仍然要求天然居公司签订包含交纳土地出让金条款的合同，严重违反了自治区政府的政策规定，故该合同关于土地出让金的条款对双方不具有约束力。二、天然居公司属于本地重点招商引资企业和湖北援建企业，州、市政府及相关部门领导都承诺给予天然居公司免交土地出让金等优惠政策，博乐市国土资源局再次主张土地出让金及所谓违约金，实属不诚信、不守诺行为。
博乐市国土资源局辩称，天然居公司是通过招投标获得涉案土地的使用权，其明知土地价格且签订了合同，并交纳了42万元土地出让金。天然居公司要求免交土地出让金应当报自治区人民政府进行审批，其并未得到批准免交出让金。请求二审驳回上诉，维持原判。
博乐市国土资源局向一审法院起诉请求：1、判令天然居公司支付国有土地出让金980000元；2、判令天然居公司支付从2014年2月20日至2017年2月28日的违约金1080940元。
一审法院认定事实：2014年1月22日，天然居公司在公开挂牌中竞得了博乐市编号为KJ-2012-171号国有建设用地使用权，竞得国有建设用地使用权的价格为1400000元。2014年1月23日，博乐市国土资源局与天然居公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同编号为×××号，合同约定：本合同项下出让宗地编号为KJ-2012-171，坐落于博乐市五台工业区，该宗地总面积为52576.99平方米。该宗地的国有土地建设用地使用权出让价款为1400000元，每平方米为26.62元。对付款期限双方约定：天然居公司在合同签订之日起三十日内一次性付清国有建设用地使用权出让的价款。对违约责任双方约定为：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同同时约定了双方的其他权利义务。合同签订后，博乐市国土资源局按照约定将出让土地交付于天然居公司，但天然居公司仅支付土地出让金420000元。余980000元至今未付。另查明，2013年6月19日，博乐市国土资源局出具”关于对博乐市年产五十万立方米植物纤维工业灰渣混凝土砌生产线项目用地情况说明”，内容为：”博乐市年产五万立方米植物纤维工业灰渣混凝土砌生产线项目拟选址位置位于博州五台工业园区内，用地面积为5.2577公顷，根据博乐市二调图，该项目用地地类均为国有未利用地。该项目我局根据土地管理法相关规定，2012年上报国土厅获取自治区人民政府审批”。一审法院认为，原、被告双方签订的国有建设用地使用权出让合同，其中对合同价款、付款方式的约定系双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，为有效约定。对违约责任中”受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定，违反了法律规定。博乐市国土资源局按照约定将出让土地交付于被告，但天然居公司仅支付土地出让金420000元，余980000元至今未付，已构成违约，应支付违约金。博乐市国土资源局要求天然居公司支付土地出让金980000元的主张，事实清楚，证据确实充分，予以支持。博乐市国土资源局要求天然居公司支付违约金1080940元（980000元*1103天*1‰）的请求，应按照银行同期贷款年利率4.75％计算违约金为139650元（980000元×4.75％×3年），天然居公司辩称不应缴纳土地出让金的理由，所提供博乐市国土资源局出具的情况说明，并不能证实其辩称理由。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条之规定，判决：一、被告博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局土地出让金980000元；二、被告博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局违约金139650元。案件受理费11644元（经院领导批准缓交至执行阶段），由天然居公司负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，博乐市国土资源局与天然居公司于2014年1月23日签订的《国有建设用地使用权出让合同》为有效合同。根据合同约定，天然居公司应当于2014年2月23日前交清全部土地出让金，天然居公司现尚欠土地出让金980000元未支付，原审判决其予以支付正确。天然居公司辩称涉案土地应当免交土地出让金，但其未提供经过相关部门批准免交土地出让金的证据，其提供的其他证据亦不能证明涉案土地可免交土地出让金，对其上诉理由，本院不予支持。天然居公司拖欠土地出让金的行为已构成违约，应承担支付违约金的责任，但双方合同中关于违约金的约定明显过高，本院参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，以中国人民银行同期贷款基准利率6.4%（年）为基础，计算应付违约金为368135.04元（6.4%×1.5×980000元×3.01年×1.3，自2014年2月23日至2017年2月28日）。原判决对违约金计算不当，本院予以纠正。
综上所述，天然居公司的上诉请求不能成立，博乐市国土资源局的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、维持博乐市人民法院（2017）新2701民初1686号民事判决第一项，即：一、被告博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局土地出让金980000元；
二、变更博乐市人民法院（2017）新2701民初1686号民事判决第二项为博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付上诉人博乐市国土资源局违约金368135.04元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费11644元，由博乐市国土资源局负担4027元，由博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司负担7617元；二审案件受理费13212.90元（博乐市国土资源局已预交），由博乐市国土资源局负担10005.90元，由博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司负担3207元。二审案件受理费14876.85元（天然居公司已预交），由博尔塔拉蒙古自治州天然居建材有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王晓雷
审判员 李新建
审判员 赵 鑫
二〇一七年十二月二十日
书记员 岳晓桐