江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初12901号
原告：沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州西路207号。
法定代表人：殷正光，该公司董事长。
委托诉讼代理人：肖建，该公司员工。
被告：沭阳荣腾工贸有限公司，住所地江苏省沭阳县胡集镇胡塘周公路北侧。
法定代表人：高海荣，该公司总经理。
被告：高海荣，男，1977年9月7日出生，汉族，浙江省玉环县人，居民，住浙江省玉环县。
被告：沭阳县胡集镇人民政府，住所地江苏省沭阳县胡集镇胡集街。
法定代表人：孙志邈，该镇镇长。
委托诉讼代理人：袁东升，沭阳县胡集镇党委副书记。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称“中小企业担保公司”）与被告沭阳荣腾工贸有限公司（以下简称“荣腾工贸公司”）、高海荣、沭阳县胡集镇人民政府（以下简称“胡集镇政府”）抵押合同纠纷一案，本院于2017年8月7日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月21日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人肖建、被告沭阳县胡集镇人民政府的委托诉讼代理人袁东升到庭参加诉讼，被告沭阳荣腾工贸有限公司、高海荣经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司向本院提出诉讼请求：1.被告荣腾工贸公司给付原告代偿款2040408.95元及违约金（以2000000元为基数，从2015年1月29日起按年利率24%计算至款付清款之日止）;2.被告高海荣对被告荣腾工贸公司的上述债务承担连带责任；3.原告就沭阳县房乡、镇他字第000136号《乡、镇房地产抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项在2500000元范围内享有优先受偿权，就苏N4-0-2014-0058《动产抵押登记书》项下抵押财产拍卖、变卖所得价款在2500000元范围内享有优先受偿权；4.被告胡集镇政府对被告荣腾工贸公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任。事实和理由：2014年1月26日，被告荣腾工贸公司为在江苏沭阳农村商业银行(以下简称“贷款人”）借款，与原告签订《贷款担保合同》，合同约定原告为被告荣腾工贸公司自2014年1月26日至2015年1月25日止，在贷款人处形成的主债务2000000元借款提供担保；还约定由被告荣腾工贸公司提供反担保、及不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3/日收取违约金，违约金计算到被告荣腾工贸公司还清代偿款之日止，并应偿还原告代偿款、律师费等。为此被告荣腾工贸公司与原告签订两份《抵（质）押反担保合同》，提供其所有的房屋及机器设备作为抵押反担保，并经抵押登记；被告高海荣、胡集镇政府作为反担保保证人自愿为被告荣腾工贸公司的还款提供连带责任保证。据上，贷款人和原告及被告荣腾工贸公司签订《保证担保合同》，贷款人和被告荣腾工贸公司签订《流动资金借款合同》。贷款人于2014年1月30日向被告荣腾工贸公司发放贷款2000000元，到期日为2015年1月25日。贷款期间及到期后，被告荣腾工贸公司没有按约偿还借款本息。贷款人于2014年12月26日、2015年1月28日从原告账户扣划24544.56元、2015864.39元以代偿被告荣腾工贸公司所欠借款本息。三被告至今未向原告清偿。因约定违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按年利率24%计算。原告为维护自己的合法权益，请求法院判如所请。
被告胡集镇政府辩称，原告起诉的内容属实，但胡集镇政府与原告签订的反担保合同约定的保证期间为两年，保证期间已过。
被告荣腾工贸公司、高海荣未作答辩,亦未提交证据。
本院经审理认定事实如下：2014年1月26日，原告（甲方）分别与被告高海荣、胡集镇政府（乙方）签订《反担保保证合同》，合同分别约定高海荣、胡集镇政府同意对荣腾工贸公司的2000000元贷款提供反担保，保证方式均为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止。乙方提供反担保的担保范围包括：甲方为借款人向银行借款提供担保的范围，同时乙方还应承担甲方为借款人承担保证责任实际发生的费用和利息（包括复息和罚息）、违约金，以及借款人应向甲方支付的违约金、赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。合同还约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任等。
2014年1月26日，原告作为抵押权人（甲方）、被告荣腾工贸公司作为抵押人（乙方），双方签订《抵（质）押反担保合同》两份。合同均约定乙方同意对被告荣腾工贸公司的2000000元借贷提供反担保。乙方提供位于胡集镇镇政府西侧的房地产及机器设备作为抵押物设定抵押，抵押反担保的保证范围如下：贷款金额2500000元及利息、违约金、损害赔偿金以及借款方应向甲方支付的违约金、赔偿金和实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），损害赔偿金和实现债权的费用（包括律师费、诉讼费等）。2014年1月26日，双方对被告荣腾工贸公司位于沭阳县胡集镇政府西侧、湖塘周公路北侧（地块一）、建筑面积为11598.24平方米的1、3幢房屋在沭阳县住房和城乡建设局办理了抵押物登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第000136《乡、镇房地产抵押登记证明》，登记权利价值为2500000元整，房屋他项权人为原告。同日，双方对被告荣腾工贸公司所有的DMG数控机床SK8070型50台、日立空压机22KW型1台、储气器2台、变压器S11-250KVA型2台、原材料及成品等在宿迁市沭阳工商行政管理局办理了抵押物登记，登记证书为苏N4-0-2014-0058《动产抵押登记书》，被担保债权数额为借款2500000元，担保范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），抵押权人为原告。同日，原告（甲方）与被告荣腾工贸公司（乙方）签订《贷款担保合同》，约定甲方为乙方在沭阳农商行的2000000元贷款提供连带保证责任担保。合同第七条约定，乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3/日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。后贷款人（债权人）与被告荣腾工贸公司（债务人）及原告（保证人）签订《保证担保合同》，约定由原告为被告荣腾工贸公司在债权人处2000000元贷款提供连带保证责任担保。2014年1月27日，贷款人与被告荣腾工贸公司签订《流动资金借款合同》，约定借款人向贷款人借款2000000元，借款期限自2014年1月27日起至2015年1月25日止。根据上述合同，贷款人于2014年1月30日向被告荣腾工贸公司发放贷款2000000元，借款借据记载到期日为2015年1月25日，借款年利率为7.2%，还款方式为每月21日结息。
2014年12月26日、2015年1月28日，贷款人分别从原告帐户上扣划24544.56元、2015864.39元，用于偿还被告荣腾工贸公司所欠借款本息。自原告代偿至今，各被告均未向原告还款。
另查明，被告高海荣、荣腾工贸公司向原告确认的送达地址为“沭阳县胡集镇胡塘周公路北侧”，本院依照上述确认地址以EMS方式向其邮寄送达民事诉状、传票等诉讼文书，被退回。
本院认为，原告与被告荣腾工贸公司签订的贷款担保合同、抵押反担保合同、与被告高海荣签订的反担保合同均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告荣腾工贸公司没有按约还清所欠贷款本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告荣腾工贸公司给付代偿款及违约金，并在抵押登记的权利价值范围内对被告荣腾工贸公司用以抵押的抵押物享有优先受偿权。双方合同约定按照万分之8.3/日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告高海荣应根据反担保合同的约定对被告荣腾工贸公司的债务承担连带偿还责任。
由于被告胡集镇政府系国家机关，不得作为担保人，因此，原告与胡集镇政府签订的反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，担保人对债权人承担的系连带赔偿责任而非保证责任，但在保证合同无效的情况下，债权人所获得的利益不应当超过保证合同有效所获得的利益，因原告未能在规定期限内举证证明其曾在代偿后两年内向被告胡集镇政府主张权利，故胡集镇政府不再承担无效保证的赔偿责任。
综上，原告对荣腾工贸公司、高海荣的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告高海荣、荣腾工贸公司向原告确认了送达地址，对二被告具有约束力，本院按此地址向其邮寄诉讼文书被退回，依法应视为送达被告。被告高海荣、荣腾工贸公司经本院合法传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。
依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条，《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳荣腾工贸有限公司于本判决生效之日起十日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款2040408.95元及违约金（以2000000元为基数，自2015年1月29日起至实际给付之日止，按年利率24%计算）；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对本判决第一项确定的债权就沭阳县房乡、镇他字第000136号《乡、镇房地产抵押登记证明》项下房屋，苏N4-0-2014-0058《动产抵押登记书》项下机器设备、原材料及成品拍卖、变卖所得的价款均在2500000元范围内享有优先受偿权；
三、被告高海荣对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
四、驳回原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费27124元，减半收取计13562元（原告已预交13562元，由被告沭阳荣腾工贸有限公司、高海荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费27124元。
审判员 宋军明
二〇一七年十月三十日
书记员 徐 静
书记员 张 凯
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。