黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑12行初9号
原告谢小明。
委托代理人周广宇，黑龙江五恒律师事务所律师。
委托代理人荣树森（系原告的父亲）。
被告绥化市北林区人民政府，住所地绥化市北林区人和街96号。
法定代表人王江，职务区长。
委托代理人唐德明，黑龙江千叶律师事务所律师。
委托代理人郑晓东。
第三人苏德军。
原告谢小明不服被告绥化市北林区人民政府林业行政登记一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，于同年2月8日向被告绥化市北林区人民政府及第三人苏德军送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月15日公开开庭审理了本案。原告谢小明及其委托代理人周广宇、荣树森，被告绥化市北林区人民政府委托代理人唐德明、郑晓东，第三人苏德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绥化市北林区人民政府于2005年5月16日为第三人苏德军颁发了北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》。
原告谢小明诉称，2002年1月5日，原告与苏德军共同购买北林区东津镇爱国村敬老院前西南等地点的30000棵树木，各方签订了《卖树合同书》，原告与苏德军各占50%的份额。2016年10月17日，原告得知苏德军将2300株林木以苏德军一人名义办理了《林权证》。原告认为，被告绥化市北林区人民政府滥用职权，将原告所有的林木登记在苏德军名下，其发放《林权证》的行为违法。原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼。请求：确认被告为苏德军发放的北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》违法。
原告谢小明向本院提交了以下证据：1、《卖树合同书》。拟证明原告与苏德军于2002年1月5日购买绥化市北林区东津镇爱国村30000棵林木。2、北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号林权登记档案中02323012006GDYMSY0048、02323012006GDYMSY0049、02323012006GDYMSY0052、02323012006GDYMSY0053、02323012006GDYMSY0054五份林权登记申请书。拟证明苏德军向被告申请办理2300株林木的《林权证》。
被告绥化市北林区人民政府辩称，2005年5月，林权人苏德军向绥化市北林区林业登记部门申请办理林权证，并提交了由东津镇人民政府和东津镇爱国村签署意见的林权登记申请表、公示证明材料、边界认定书、外业调查野帐、卖树合同书、林权人苏德军和谢小明的身份证复印件、苏德军保证书等相关材料，根据《黑龙江省颁发林权证实施办法》的规定，于2005年5月16日为苏德军颁发了《林权证》。在办理林权证时，原告谢小明对林权登记在苏德军一人名下是明知的，时隔十一年后提起诉讼，明显超过起诉期限。答辩人认为上述《林权证》的办理和变更行为符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告绥化市北林区人民政府向本院提交了以下证据：1、申请证人付玉财、王建华出庭作证；光盘一份（附带文字内容），拟证明原告起诉超过法定起诉期限。2、（1）苏德军和谢小明的身份证复印件，（2）苏德军和谢小明与爱国村签订的卖树合同，（3）林权登记申请表，（4）公示证明材料，（5）边界认定书，（6）地块位置示意图，（7）苏德军提供的保证书。上述证据拟证明申请人提供相关手续合法有效，对苏德军发放的第0026号、0027号林权证也是合法有效的。3、（1）苏德军林权证挂失补办申请书，（2）2015年1月21日在《绥化日报》第四版刊登的苏德军的北政林证字（2005）第xxxx号《林权证》作废声明，（3）补办林权证申请表。上述证据拟证明苏德军的林权证丢失后登记机关给苏德军办理了补办手续，但没有给苏德军补办新的林权证。
第三人苏德军的述称意见与被告绥化市北林区人民政府的答辩意见一致。
第三人苏德军向本院提交了以下证据：申请证人侯志国出庭作证，拟证明原告起诉超过法定起诉期限。
经庭审质证，被告绥化市北林区人民政府对原告谢小明提交的证据质证意见为：1、对证据1的真实性没有异议，但对证明的问题有异议，公证书只能证明双方签订合同，无法证明原告和苏德军是否履行了合同或另有权利人归属的约定；2、对证据2的真实性没异议，被告所以接受此申请是基于东津镇政府和爱国村的相关调查确定该树的权利人为苏德军，原告的证明内容缺乏事实依据。
第三人苏德军对原告谢小明提交的证据没有异议。
原告谢小明对被告绥化市北林区人民政府提交的证据的质证意见为：1、对证据1有异议，证人付玉财、王建华的证言陈述不真实，且该二人与颁发林权证行为存在利害关系，该证据的证明力不够；光盘的录音和文字内容不一致，且电话录音说的是在克东买树的事，该文字材料内容与原告没有关系，文字材料中没有体现原告知道涉案的林权登记在苏德军一人名下。2、对证据2中的（1）、（2）、（3）真实性没有异议，对（4）、（5）、（6）、（7）,形式上的真实性没有异议，对合法性、关连性均有异议，因为林木的所有权人是苏德军和谢小明共有的，上述材料当中所有林权均是苏德军个人的，被告将原告共有的林木登记在苏德军一人名下是违法的。3、对证据3形式上的真实性没有异议，对合法性、关连性有异议，补办申请书中发证机关的意见是空白的，应认为是发证机关没有同意的意思表示，同时林木的所有权人包括原告，被告只为苏德军一人补办是违法的。
第三人苏德军对被告绥化市北林区人民政府提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3均无异议。
原告谢小明对第三人苏德军申请出庭的证人侯志国的证言的质证意见为：对证人侯志国的证言真实性及证明的问题均有异议，其叙述违反常理，不能证实原告知道涉案的林木登记在苏德军一人名下的事实。
被告绥化市北林区人民政府对第三人苏德军申请出庭的证人侯志国的证言的质证意见为：认为该证言陈述的是客观真实的。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告谢小明提交的证据,因被告绥化市北林区人民政府对其真实性没有异议，且第三人苏德军对该证据也没有异议，本院对原告谢小明提交的证据的真实性予以确认；
二、对被告绥化市北林区人民政府提交的证据1，因证人证言与本案无关联性，且光盘的录音和文字的内容不一致，本院对该证据不予确认；对证据2、证据3，因原告谢小明及第三人苏德军对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；
三、对第三人苏德军申请出庭的证人侯志国的证言，因该证人证言与本案无关联性，本院对该证据不予确认。
经审理查明，2002年1月5日，原告谢小明、第三人苏德军与绥化市北林区东津镇爱国村签订《卖树合同书》，约定绥化市北林区爱国村将杨树30000棵出售给谢小明、苏德军，该合同于2002年1月14日经绥化市公证处公证。2004年10月，第三人苏德军向绥化市北林区林业登记部门申请办理《林权证》，并提交了《卖树合同书》、公示证明材料、边界认定书、地块位置图、申请人身份证复印件等材料，因《卖树合同书》中体现购买人为苏德军、谢小明二人，北林区政府林业登记部门要求苏德军出具一份保证书。2004年10月5日，苏德军出具保证书一份，内容为“今有苏德军到贵处办理《林权证》，本人保证办理《林权证》所提供的合同真实有效，并且本人已经和合伙人商定，由本人代表合伙人来办理《林权证》，如果以后发生产权纠纷问题，本人承担全部责任，并由本人解决一切问题。”被告绥化市北林区人民政府于2005年5月16日为第三人苏德军颁发了北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》。后第三人苏德军将北政林证字（2005）第xxxx号《林权证》丢失，2015年1月21日在《绥化日报》上声明作废。为办理登记，第三人苏德军将北政林证字（2005）第xxxxx号《林权证》交回北林区林业局。2016年12月7日，谢小明以绥化市北林区人民政府违法办理林权登记为由，向法院提起诉讼。请求：确认被告绥化市北林区人民政府为苏德军发放的北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》违法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，原告谢小明在知道被诉行政行为之日起六个月内起诉，符合法定的起诉期限。被告绥化市北林区人民政府及第三人苏德军所提供的证据均不足以证明谢小明的起诉已经超过了法定起诉期限。故绥化市北林区人民政府认为谢小明的起诉超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。另外，根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。本案中，苏德军向绥化市北林区人民政府申请为其颁发林权证时，并未提供共同购买人谢小明同意该林木归苏德军单独所有的证明，被告在明知该林权有共有人的情况下，为第三人苏德军单独颁发北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》的行为违反法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，应判决确认违法。因北政林证字（2005）第xxxx号《林权证》已丢失并声明作废，并未补办新证，北政林证字（2005）第xxxxx号《林权证》已交回北林区林业局，故案涉的《林权证》不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告绥化市北林区人民政府为第三人苏德军颁发的北政林证字（2005）第xxxx号、第xxxxx号《林权证》行为违法。
案件受理费50.00元，由被告绥化市北林区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 王国军
审判员 唐宝山
审判员 汤敬伟
二〇一七年六月二十日
书记员 王 雁