广西壮族自治区凭祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1481刑初33号
公诉机关广西壮族自治区凭祥市人民检察院。
被告人韦仕才（绰号五哥），男，1965年3月8日出生于广西壮族自治区上林县，壮族，初中文化，农民，凭祥市祥业采石场负责人，户籍所在地广西上林县，住广西凭祥市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月21日被凭祥市公安局取保候审，2017年2月13日被本院继续取保候审。
辩护人黄筱寰，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。
公诉机关凭祥市人民检察院以凭检刑诉[2017]10号起诉书指控被告人韦仕才犯非法占用农用地罪，于2017年2月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凭祥市人民检察院指派检察员莫宏出庭支持公诉，被告人韦仕才到庭参加诉讼。经凭祥市人民检察院建议延期审理一次，经崇左市中级人民法院批准延长审理期限一次，现已审理终结。
公诉机关凭祥市人民检察院指控，2006年5月19日，被告人韦仕才与凭祥市国土资源局签订《采矿权出让》的合同，取得了位于广西凭祥市凭祥镇匠龙村丈止屯“江弄口”采石场的采矿权。从2006年5月份至2016年止，韦仕才在未办理使用林地行政许可的情况下，对“江弄口”采用挖掘机、钻孔机、货车等机械开采、运输石灰岩矿藏，造成该矿山区域内被侵占林地原有植被和表土挖除、岩石祼露的毁坏后果。经广西南宁林业勘测设计院鉴定，被侵占毁坏的林地面积为122.994亩，林地属于国家级公益林，公益林保护等级二级，林地保护等级为Ⅲ级。
对于指控的事实，公诉机关在法庭上出示了书证、物证照片、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录、被告人的供述和辩解等证据，并据此认为被告人韦仕才触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。出庭公诉的公诉人认为被告人有自首情节，可以从轻处罚，建议在有期徒刑五年以下对被告人量刑，适用缓刑，并处罚金。
被告人韦仕对公诉机关指控的犯罪事实和罪名都没有异议，且未向本院提供任何证据。
辩护人黄筱寰认为被告人不构成非法占用农用地罪，理由如下：1、被告人没有非法侵占农用地。被告人是通过政府招商引资项目参与竞标中标得到该项目的，被告人得到该项目后按政府要求办理了采矿许可证才进行经营的；2、公诉机关指控被告人非法占用农用地的面积事实不清，据以认定的面积有两份鉴定，证据没有确实充分；3、被告人没有违反土地管理法规，主观上没有非法占用农用地的故意，在办理采矿许可证之前政府及相关部门并没有通知被告人需要办理林业许可证，被告人接到通知需办理林业许可证后，也积极到林业部门去办理，但却没有办理得该许可证。
经审理查明，2006年5月19日，被告人韦仕才与凭祥市国土资源局签订《采矿权出让》的合同，取得了位于广西凭祥市凭祥镇匠龙村丈止屯“江弄口”采石场的采矿权。从2006年5月至2016年，韦仕才在未办理使用林地行政许可的情况下，对“江弄口”采用挖掘机、钻孔机、货车等机械开采、运输石灰岩矿藏，造成该矿山区域内被侵占林地原有植被和表土挖除、岩石祼露的毁坏后果。经广西南宁林业勘测设计院鉴定，被侵占毁坏的林地面积为122.994亩，林地属于国家级公益林，公益林保护等级二级，林地保护等级为Ⅲ级。
本院委托凭祥市司法局对被告人韦仕才进行社会调查，司法局经调查认为：韦仕才为人谦和，对员工比较负责，家庭关系和谐，与周围村民相处融洽，没有其他不良嗜好，建议对韦仕才适用非监禁刑。
上述认定的事实，有公诉机关提供并在本案庭审上予以举证、质证以下证据证实：
1.受案登记表、立案决定书、破案报告书及证明，证实本案来源于凭祥市林业局移交，凭祥市公安局于2016年6月28日立案侦查。被告人韦仕才于2016年9月22日到公安机关投案自首。
2.证人黄某1的证言：我开发经营的采石场在凭祥市友谊镇匠龙村丈止屯与岜口屯交界处，当地叫“江弄口”，采石场名称为凭祥市祥业采石场，负责人是韦仕才，我也是股东，我们俩一起经营祥业采石场的。
采石场是2006年4月份进场开采的，当时叫万通采石场，后才更名为祥业采石场。开采时山上没有树木，都是杂草。石场用的是钻机钻孔、炸药爆破、钩机、铲车、碎石机等工具进行开采。
祥业采石场石山部分是跟凭祥市国土局竞标下来的，用地权属我不清楚，采石场没有用到林地。采石场的土地用地是和丈止屯村民租了8亩多的土地，属于旱地，之前种有玉米。
采石场办理了采矿许可证、安全生产许可证、环保排污证、工商营业执照、水土保持证等。我不懂开采石山占到林地是需要办理林地变更手续的。石场现在都还在开采。
3.证人梁某1的证言：我们村附近有个祥业采石场是2006年开工的，负责人是韦仕才，2008年5月30日黄某1接手经营。采石场用地是如何获得的我不清楚，采石场租用了山下丈止屯3队的旱地，双方没有签协议，但采石场老板每年赞助我村1万元。
祥业采石场林地权属为丈止屯集体所有，使用权人为村集体。
4.证人梁某2（开某1）、黄某2（安全员）、黄某3（翻斗车司机）、黄某4（排险员）、赵某（打炮孔）、莫某（开某2）、黄某5（碎石员）、黄某6（杂工）、梁某3（打炮孔）等人的证言：证实我们均是祥业采石场工人。该采石场位于凭祥市友谊镇匠龙村委岜口屯交界的地方，法人代表是韦仕才，黄某1也是老板之一。采石场山上没有大的树木，只有杂草和小灌木。采石场的作业流程是由爆破公司人员来放炸药，用炸药将石山炸开，之后由炮锤机把炸落的石头打成小块，再由购机把石块装上翻斗车拉到石场边的碎石机进行加工变成石某、石粉，最后由汽车运走。
5.户籍证明，证实被告人韦仕才出生于1965年3月8日，案发时已到达负完全刑事责任年龄。
6.凭祥市国土资源局出具的《采矿权出让合同》复印件5份，证实凭祥市国土资源局于2006年5月19日、2008年10月31日、2010年12月2日、2012年12月28日、2013年12月2日先后与韦仕才签订采矿权出让合同，合同上明确规定“受让方必须按照经评审通过的开采设计方案进行采矿生产，受让方必须有效保护和合理利用资源，遵守国家有关劳动安全、爆炸物品管理、土地复垦和环境保护等相关法律、法规，依法缴纳国家规定有关税费。受让方在矿山建设和生产过程中，涉及土地、山林、道路、“三废”等事项由受让方按照有关法律、法规规定自行办理，发生的费用由受让方负责。
7.凭祥市国土资源局出具的凭祥市万通石场（祥业采石场）的采矿许可证复印件4份，证实凭祥市国土资源局已向祥业采石场批准采矿许可证。
8.凭祥市国土资源规划局出具的《凭祥市国土资源规划局关于划定矿区范围的批复》，证实该批复上划定了矿区范围，并写明请依据批复的矿区范围，按照国家有关法律、法规的规定，抓紧准备申请办理采矿许可证所需提交的相关资料及其他有关工作，并向登记机关报告项目进展情况。
9.韦仕才提供的凭祥市祥业采石场的营业执照、排放污染物许可证、组织机构代码、安全生产许可证、采矿许可证等，证实凭祥市友谊镇匠龙村丈止屯“弄江口”（地名）采石场负责人是韦仕才，采石场未办理有林地改变用途许可证。
10.凭祥市林业局出具的《关于要求办理征用占用林地手续告知书》复印件1份，证实凭祥市林业局已于2014年12月22日通知凭祥市祥业采石厂尽快补办征用占用林地手续，韦仕才已于2015年1月7日在该通知书上签字。
11.凭祥市林业局出具的《停工通知书》复印件1份，证实凭祥市林业局已于2014年12月22日通知凭祥市祥业采石厂停止施工，韦仕才于2015年1月7日在该通知书上签字。
12.凭祥市林业局出具的《证明》1份，证实凭祥市祥业采石场占用的83.8亩林地未经凭祥市林业局办理征占用林地审核上报手续，未获得自治区林业厅使用林地许可。
13.凭祥市林业局出具的证明一份，证实经调阅相关材料，无凭祥市祥业采石场到该单位咨询和提出申请办理使用林地许可的相关记录。
14.凭祥市国土资源局提供的委托书一份，证实凭祥市万通国际物流有限公司委托韦仕才作为采石场法定代理人。
15.现场辨认笔录及照片，证实韦仕才对位于凭祥市友谊镇匠龙村丈止屯“江弄口”的采石场地点进行指认；对2014年12月22日收到停工通知书前后占用林地部分的现场进行指认，系位于凭祥市小班，小地名：“弄江口”。
16.中国林科院热带林业实验中心林业调查规划设计队出具的《占用林地调查技术鉴定书》及告知通知，证实经鉴定认定：1、破坏程度：石场已开采多年，并在不断继续，部分山体的岩石已被采挖深达数十米，现场到处堆放着刚开凿出来的岩石和已加工的砂石，林地植被已不能恢复；2、土地种类：国特灌；3、占用面积共83.8亩，全部为薪炭林。鉴定机构及人员资质已附卷。该鉴定意见已书面告知韦仕才。
17.广西南宁林业勘测设计院对凭祥市祥业采石场占用林地的调查技术鉴定意见书【南林（鉴）字[2016]88号】，证实经鉴定：1、非法占用林地空间位置面积，凭祥市祥业采石场项目非法占用林地位于凭祥市友谊镇文龙村2林班，中心地理位置坐标为东经106°43′48″，北纬22°5′52″。非法占用林地面积8.1996h㎡，其中：2015年1月前开采面积6.6490hm²，2015年1月后采扩大矿区面积0.4495hm²，落石毁林面积1.1011hm²；2、非法占用林地的地类、林种、森林类别、树种、林地保护等级：（1）非法占用林地老矿区开采面积6.6490hm²中：按地类分：国家特别规定灌木林地面积3.2707hm²，其他无立木林地面积3.3783hm²；按林种分：水土保持林面积0.4535h㎡，薪炭林面积2.8172h㎡（原为一般县级公益林，根据凭祥市人民政府关于《同意将县级公益林林地调整为薪炭林林地的批复》（凭政函〔2015〕105号）调整为薪炭林），其他林地面积3.3783hm²；按森林类别分：国家二级生态公益林面积0.4535hm²，商品林面积0.1955hm²；按树种分：石山灌木面积3.2707hm²，其他林地面积3.3783hm²；按林地保护等级分：林地保护等级II级面积0.4535hm²，III级面积6.1955hm²。（2）2015年1月后新开采扩大矿区面积0.4495hm²，为国家特别规定灌木林地，林种为薪炭林（原为一般县级公益林，根据凭祥市人民政府关于《同意将县级公益林林地调整为薪炭林林地的批复》（凭政函〔2015〕105号）调整为薪炭林），森林类别为商品林，树种为石山灌木，林地保护等级为III级。（3）藩石毁林面积1.l011hm2，为国家特别规定灌木林地，林科为薪炭林(原为一般县级公益林，根据凭祥市人民政府关于《同意将县级公益林林地调整为薪炭林林地的批复>>(凭政函[2015]105号〕调整为薪炭林)，森林类别为商品林，树种为石山灌木，林地保护等级为III级。3、非法占用林地权属：非法占用林地权属为凭祥市友谊镇文龙村所有。4、非法占用林地现状：非法占用林地为开采石材矿山，原有植被和表土已被挖除，岩石裸露。
18.现场勘验笔录，证实现场位于凭祥市小班，小地名叫“江弄口”，属于集体土地，植被主要为石山灌木。目视石场已开采多年，山体被破坏严重，部分山体的岩石已被采挖深达约50米，现场有多台大型碎石机械、挖掘机和大型运输车辆正在作业，地面到处堆放着刚开采出来的岩石和加工好的石某，山体林木遭受严重破坏，林地植被已经不能恢复。
19.被告人韦仕才的供述和辩解：2006年5月份开始进场，当时叫万通采石场，2008年左右更名为祥业采石场。具体地址是凭祥市友谊镇匠龙村丈止屯与岜口屯交界处，地名叫“江弄口”。
采石场的石山部份是我跟凭祥市国土局竞标得到的，凭祥市国土局分别于2006年、2008年，还有一次不记得时间了，最后一次是2013年挂牌招标。田地部分是跟村民租的。开发经营采石场办理有采矿许可证、安全生产许可证、排污证、工商营业执照、税务登记证、水土保持证、机构代码证等。开采石山占到林地当时没有办理林地变更手续。大概是去年年初林业局叫我来领过停工整顿通知书。
我不是每天都采石，每天采石量200方至4000方不等，我估计目前已开采石头量为几十万方。开采的时山上生长有杂草、有灌木、山脚有少量竹子，没有大的树木。石山是丈止屯与岜口屯集体所有，石山是不是林地我不清楚。
现在石山开采的范围有一小部分不是我开采的，因为在2006年我跟凭祥市国土局竞拍下来时，那座山周围已经有人在零零星星开采了一些石头，但是量不大，具体开采了多少我估不出来，除此之外，现在石山开采的范围都是我开采的。
以上证据来源合法，内容客观、真实，与本案有关联并能形成完整的证据锁链，证实了以上认定事实的存在，因此本院对上述证据予以认定。
本院委托凭祥市司法局对被告人韦仕才进行社会调查，凭祥市司法局经调查后作出了调查评估意见书，认为韦仕才为人谦和，对员工比较负责，家庭关系和谐，与周围村民相处融洽，没有其他不良嗜好，建议对韦仕才适用非监禁刑。庭上被告人和公诉人对该调查意见无异议，本院予以采纳。
本院认为，被告人韦仕才违反土地管理法规，非法占用农用地，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成了非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人韦仕才犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。对辩护人提出被告人主观上没有非法占用农用地的恶意，没有办理使用林地行政许可证是因为政府及相关林业部门未通知被告人办理，被告人当时并未知道需办理该许可证才能进行开采，因此被告人不构成非法占用农用地罪的辩护意见，本院认为，被告人在与凭祥市国土资源局签订《采矿权出让合同》时，合同中已明确约定了被告人韦仕才在矿山建设和生产过程中，涉及土地、山林、道路、“三废”等事项由韦仕才按照有关法律、法规规定自行办理，因此，被告人韦仕才对经营采矿应需办理使用林地行政许可的规定是明知的，但被告人却没有办理即入场开采矿山，且非法占用的林地面积数量较大，其行为已触犯了我国刑法的规定，符合非法占用农用地罪的构成要件，已构成非法占用农用地罪，对辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人韦仕才有自首情节，依法可以从轻处罚；有悔罪表现，且经司法局对其进行社会调查，认为其社会表现良好，建议适用非监禁刑，本院认为对韦仕才适用缓刑不会对社会造成危害，决定对其宣告缓刑。对公诉机关提出被告人有自首情节，可以从轻处罚并适用缓刑的量刑建议，本院予以采纳。
根据被告人韦仕才犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款的规定，判决如下：
被告人韦仕才犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效后一个月内向本院交纳，逾期不缴纳的强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 何日宏
审 判 员 周君和
人民陪审员 农汉普
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 何密蓉
陈艳艳
相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】……。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》
第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。
……