辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终58号
上诉人（原审原告）李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，住址瓦房店市。
被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市西长春路西段181-1号。
负责人徐明，局长。
委托代理人张瑞裕，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）瓦房店市人民政府，住所地瓦房店市世纪广场1号。
负责人高顺东，市长。
委托代理人闫伟，该政府工作人员。
上诉人李景海因政府信息公开及行政复议一案，不服庄河市人民法院（2017）辽0283行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年12月30日，原告向瓦市人社局提交《大连市政府信息公开申请表》，申请公开”2005年8月你局社会保险经办机构擅自变更申请人个体保险登记为企业社保登记并按企业费基、费率征缴社保费的依据及其复印件；2005年9月瓦房店市房产管理处向你局经办机构申报变更登记为'按大劳发[2004]54号文件精神征缴社保费'所持原临时聘用手续、工资发放明细、经办机构同意文书及其复印件”。2017年2月15日，瓦市人社局作出瓦人社办公开[2017]010号《政府信息不存在告知书》，告知原告申请获取的政府信息不存在。原告不服，向瓦房店市人民政府申请复议。瓦房店市人民政府于2017年4月18日受理，并于2017年6月1日作出瓦政行复字[2017]第23号《行政复议决定书》，维持瓦市人社局瓦人社办公开[2017]010号《政府信息不存在告知书》。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。据此，被告瓦市人社局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该案中，李景海要求公开”2005年8月你局社会保险经办机构擅自变更申请人个体保险登记为企业社保登记并按企业费基、费率征缴社保费的依据及其复印件”，此种请求系了解法律依据，属于咨询性质，不属于《政府信息公开条例》第二十六条规定的”应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形。瓦市人社局针对该咨询事项作出的答复及答复与否均不会引起原告权利义务的变更或者灭失，对原告的合法权益没有产生实际影响。针对原告申请公开”2005年9月瓦房店市房产管理处向你局经办机构申报变更登记为'按大劳发[2004]54号文件精神征缴社保费'所持原临时聘用手续、工资发放明细、经办机构同意文书及其复印件”，被告瓦市人社局在作出案涉答复时称：经审核，您申请获取的政府信息不存在，庭审中被告瓦市人社局进一步解释称原告申请公开的信息其并未制作或保存，该说明是对政府信息存在状态与否的客观描述。原告提供的证据亦不能证明瓦市人社局已经制作或保存了其申请公开的政府信息。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告瓦房店市人民政府有对其工作部门具体行政行为进行复议的职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。该案中，瓦市人社局于2016年12月30日收到原告申请，于2017年2月15日作出答复，超过法定答复期限，属程序轻微违法，但对原告权利未产生实际影响，应当确认其作出的被诉行政行为违法，但不撤销该行政行为。被告瓦房店市人民政府的行政复议程序合法。故原告要求撤销瓦市人社局瓦人社办公开[2017]010号《政府信息不存在告知书》，责令其重新作出政府信息公开告知书，要求撤销瓦房店市人民政府瓦政行复字[2017]第23号《行政复议决定书》的理由不能成立。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款（二）项之规定，判决：一、确认被告瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]010号《政府信息不存在告知书》的行政行为违法，但不撤销该行政行为；二、驳回原告李景海的其他诉讼请求。
上诉人李景海上诉称，请求撤销原审判决，改判撤销被上诉人瓦房店市人民政府作出的瓦政行复字[2017]第23号行政复议决定书，撤销被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]010号《政府信息不存在告知书》，判令被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局履行法定职责，依申请向上诉人公开”所需信息的内容描述”之政府信息。主要理由是：一、2003年5月至2014年11月，上诉人系原瓦房店市房产管理处人员和编制成建制划入瓦房店市房屋管理办公室的事业单位工作人员，依法应当享有法律、人事行政法规、规章和规范性文件所承诺和保护的合法权益。上诉人依申请公开的案涉政府信息，是法律授权被上诉人瓦市人社局必须完整、准确、妥善保管登记、申报的原始凭证，是被上诉人瓦市人社局在履行职责过程中制作、获取和保存的信息。上诉人申请公开的信息是被上诉人瓦市人社局在变更上诉人按大劳发[2004]54号文件精神征缴社保费时必须获取、保存和制作的政府信息。二、被上诉人瓦市人社局未出具受理登记回执、未尽说明理由义务，文书未加盖政府信息公开专用章、未依申请对案涉政府信息”作出答复”、超过法定答复期限送达，在适用法律方面存在技术性错误，不符合法律规定的完成行政行为所必须遵守的行政程序，违法法定程序。三、被上诉人瓦房店市人民政府作出的《行政复议答复通知书》主要证据不足，适用法律法规错误，违法法定程序，滥用职权，明显不当，应当依法撤销。
被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局和被上诉人瓦房店市人民政府未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》第十二条的相关规定，被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局和被上诉人瓦房店市人民政府分别具有对政府信息公开申请作出答复和复议的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被上诉人瓦市人社局针对上诉人的申请作出了上诉人申请的政府信息不存在答复。因上诉人提供的证据不能证明瓦市人社局已经制作或保存了其申请公开的政府信息，被上诉人瓦市人社局的答复并无不妥。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。...”本案中，被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局于2016年12月30日收到上诉人李景海的申请，于2017年2月15日作出《政府信息不存在告知书》。从其提交的现有证据看，无据证明被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局依法延长了答复期限，故其答复超过法定期限，但因对上诉人李景海的权益不产生实质损害，因此，属于程序轻微违法。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，”行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：...（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：...3.违反法定程序的；...”本案中，被上诉人瓦房店市人民政府在受理上诉人李景海的行政复议申请后，履行了通知答复、书面审查等程序，符合相关法律规定，程序合法，但其维持案涉《非本机关政府信息告知书》适用法律错误，依法应予撤销。
综上，原审判决处理有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、维持庄河市人民法院（2017）辽0283行初92号行政判决第一项；
二、撤销庄河市人民法院（2017）辽0283行初92号行政判决第二项；
三、撤销原审被告瓦房店市人民政府于2017年6月1日作出的瓦政行复字[2017]第23号《行政复议决定书》。
一审案件受理费人民币50元，由被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局负担，二审案件受理费人民币50元，由被上诉人瓦房店市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡俊杰
审判员 刘 杰
审判员 马小红
二〇一八年四月十二日
书记员 周 丹
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的”程序轻微违法”：
（一）处理期限轻微违法；
（二）通知、送达等程序轻微违法；
（三）其他程序轻微违法的情形。