河南省濮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0928刑初965号
公诉机关河南省濮阳县人民检察院。
被告人王慧卿，男，1981年3月18日出生，汉族，中专文化，河南省建基工程管理有限公司监理，现住濮阳市。因涉嫌玩忽职守罪，2017年5月4日被濮阳县人民检察院取保候审。2017年11月14日被本院取保候审。
辩护人谷明锋、张彦超，河南容金律师事务所律师。
濮阳县人民检察院以濮县检公诉刑诉(2017)688号起诉书指控被告人王慧卿玩忽职守罪一案，于2017年11月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了此案，濮阳县人民检察院指派检察员张志勇出庭支持公诉。被告人王慧卿及辩护人谷明锋、张彦超到庭参加诉讼，现已审查终结。
濮阳县人民检察院指控：2016年4月15日，濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部与河南基建工程管理有限公司签订建设工程监理合同，委托该监理公司对上述建设工程进行质量、安全监理。被告人王慧卿作为河南建基工程管理有限公司委派的监理，负责对濮阳县子岸镇土地整治十四标段工程进行日常监理工作。2016年10月初，河南亚都工程有限公司在濮阳县子岸镇土地整治第十四标段施工时，多次租用杨某的吊车，因被告人王慧卿未履行监理职责，未查出杨某没有特种设备操作证导致其持续在该工地施工。2016年10月13日，被告人王慧卿到该工程第十四标段巡视时，未履行旁站监理职责，未发现存在的安全隐患，导致杨�操作吊车施工时，吊车的吊臂碰住上方的高压线，致使工人王贤棋触电死亡的重大安全事故。案发后，已达成刑事和解。
为证明上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人王慧卿，宣读了被告人王慧卿的供述，证人刘某1、刘某2、陈某、刘某3、邢某、黄某1、杨某、刘某4、刘某5、黄某2证言，出示了刘某4、刘某5、刘某3辨认笔录、法医学尸体检验鉴定书，并出示了书证濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部会议纪要、濮阳县政府文件、建设工程监理合同、濮阳县子岸镇等乡镇土地整治项目旁站建立工方案、专业监理工程师证件、刑事判决书、户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人王慧卿身为受政府委托的工程监理，在工作中严重不负责任，没有认真履行自己的工作职责，以致造成一人死亡的重大安全事故。被告人王慧卿的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌玩忽职守，请依法判处。
被告人王慧卿对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议，请求从轻处罚。
辩护人认为王慧卿主观恶性小，系初犯，具有自首情节，如实供述自己的罪行，系坦白，请求从轻、减轻处罚。
经审理查明，2016年4月15日，濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部与河南基建工程管理有限公司签订建设工程监理合同，委托该监理公司对上述建设工程进行质量、安全监理。被告人王慧卿作为河南建基工程管理有限公司委派的监理，负责对濮阳县子岸镇土地整治十四标段工程进行日常监理工作。2016年10月初，河南亚都工程有限公司在濮阳县子岸镇土地整治第十四标段施工时，多次租用杨某的吊车，因被告人王慧卿未履行监理职责，未查出杨某没有特种设备操作证导致其持续在该工地施工。2016年10月13日，被告人王慧卿未履行旁站监理职责，未发现存在的安全隐患，致使杨某操作吊车施工时，吊车的吊臂碰住上方的高压线，发生工人王贤棋触电死亡的重大安全事故。案发后，已达成刑事和解。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
（1）案发经过、到案经过
（2）中标通知书：
河南亚都水利工程有限公司为濮阳县子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目第十四标段中标人。
（3）濮阳县政府文件2015年11月19日《濮阳县人民政府关于成立濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部的通知》。
（4）濮阳县政府文件2013年12月13日《濮阳县人民政府关于濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目立项的函》
（5）2015年子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目招标控制价：
濮县政投审控价字[2016]1号
（6）河南省财政厅、河南省国土资源厅文件2014年12月31日《河南省财政厅、河南省国土资源厅关于下达2014年第二批土地整治项目资金的通知》及2014年第二批土地整治项目资金分配表:
濮阳县子岸镇等两个乡镇土地整治项目计划投资7450.18万元，下达资金7450.18万元。
（7）濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目2016年3月14日《会议纪要》及委托书：
委托综合组长黄某2负责施工合同签订等事项。
（8）濮阳市国土资源局文件2013年12月12日《濮阳市国土资源局关于濮阳县子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目立项的答复》及《濮阳县子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目可行性研究报告》评审意见3P13-22
（9）濮阳县政府文件2013年11月25日《濮阳县人民政府关于成立濮阳县子岸镇梨园乡土地整治�目工作领导小组的通知》。
（10）濮阳县政府文件2016年4月21日《濮阳县人民政府关于调整濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目工作领导小组的通知》
（11）濮阳县政府文件2016年4月21日《濮阳县人民政府关于调整濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部的通知》
（12）濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目工作领导小组文件2016年3月17日《濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目办公室组成人员名单》
（13）濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部黄某2与河南省建基工程管理有限公司刘某1签订的《建设工程监理合同》。其中第二部分《通用条件》显示：监理是指监理人受委托人的委托，在施工阶段对工程质量、进度、造价进行控制，对相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。监理人义务：⑤检查施工承包人工程质量、安全审查管理制度及组织机构和人员资格；?在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人。河南省建基工程管理有限公司受濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部委托对该工程进行监理。
(14)濮阳县子岸镇梨园乡土地整治工程项目扬尘污染防治责任台账
证明王慧卿是该项目第十、十二、十四、十六标段的监理责任人
（15）河南省建基工程管理有限公司《濮阳县子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目旁站监理工作方案》摘要：
旁站监理职责是检查特殊工种持证上岗，现场跟班监督关键部位、关键工序的执行情况，施工方案及工程建设强制性标准情况；做好旁站记录等。发现安全问题或隐患时及时制止，并监督施工单位纠正处理处理；立即上�项目监理部，并责令暂停施工。
旁站监理的范围：机井填封滤料。
此证据可证明旁站监理的职责。
（16）濮阳县公安局《法医学尸体检验鉴定书》：死者王贤棋系触电死亡。
此证据可证明，打井工人王贤棋的死因是触电死亡。
（17）河南亚都工程有限公司陈某与死者杨某的家属签订的《和解协议书》：河南亚都工程有限公司赔偿杨某家属死亡赔偿金等共计53万元。
（18）授权委托书及河南亚都工程有限公司资质证件
河南亚都水利工程有限公司法定代表人李超授权杨潇处理濮阳县子岸镇等两个乡镇土地整治项目十四标段施工有关事宜；
河南亚都水利工程有限公司法定代表人李超委托陈某协助其项目经理对濮阳县子岸镇等两个乡镇土地整治项目十四标段的现场施工与管理。
（19�河南亚都工程有限公司资质证件
资质等级证书发证日期：2015.6.2，有效期限：2017.6.2
建筑业企业资质证书发证机关:驻马店住房和城乡建设局2016.4.26
营业执照营业期限:2013.12.13-2023.12.12
安全生产许可证有效期：2015.4.10-2018.4.10
开户许可证2013.12.13
ＸＸＸ、李超、高欢欢全国水利工程管理岗位培训合格证书
万向伟全国建设工程造价员资格证书
(20)王慧卿《专业监理工程师》证件
此证据可证明，王慧卿系专业监理工程师，从事专业房屋建筑工程
(21)刑事判决书
被告人杨某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六个月。
(22)濮阳县丰水井业公司资质证书及陈某项目经理证
(23)户籍证明
证明王慧卿户籍所在地是濮阳县城关镇派出所2017.5.12
(24)佀文辉证明及监理人员责任划分表，证明王慧卿系第十四标段监理员。
2.证人证言
（1）证人刘某1证言：我代表河南建基工程管理有限公司与濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部签订了《建设工程监理合同》，担任该工程项目的监理，濮阳县国土资源局委托我公司作为濮阳县子岸、梨园土地整治项目工程监理的。我公司一共派出11名监理人员组成濮阳县子岸、梨园土地整治项目监理项目部，其中王慧卿负责第10、12、14、16标段的监理工作，我没有给这11名监理人员签订劳动合同，没有给他们正式的聘书，我只是口头聘用他们，每月给他们三千多元不等的工资。
我公司监理人员的工作职责主要是按照业主的委托，根据监理规范施工方案对工程的质量、安全、材料、进度、资金等进行监督管理，监理人员的具体职责在我们签订的《建设工程监理合同》第二部分“通用条件”中做了详细规定。为了方便工作，我们又制定了《濮阳县子岸镇等两个乡（镇）土地整治项目旁站监理工作方案》，在开始工作（开展监理工作）时交给了该项目的指挥部。旁站监理就是工程队在工程施工时，有部分工程节点需要我们监理在旁边站着监督完成。在建桥、打井、硬化水泥路面等工程项目中的隐蔽工程，需要我们监理在工程旁边站着监督完成。打机井时有两个节点需要监理在旁边监督完成。第一是在打井开工之前，需要工程队向该工程监理报验，监理必须到现场检查钻机钻头的直径是否合格，是否按工程图纸上位置施工；第二个时间节点是在下滤料时，该工程监理必须在旁边监督完成。
工程队报验按正规程序，工程队在打井前需给该工程监理交报验单，在实际操作中，工程队给监理打个电�就算报验了，监理就去现场监督施工。我公司要求每名监理人员每天必须有监理巡查日志，对每天的工作做记录。这些日志由监理个人保存，检查时拿出来。
王慧卿是通过朋友介绍到我这来了，他自己说自己有监理证，我也没有看，当时就聘为我公司员工任项目监理员，每月带车费4000元工资，我让王慧卿负责10、12、14、16标段的监理工作。2016年10月13日下午六点左右第十四标段钻井工程现场被电死人，我是在那天晚上十点左右知道的。那天上午省建基公司来了三个领导去子岸的指挥部检查监理内业资料，大概上午九点多钟直接到指挥部，我安排王慧卿、佀文辉配合领导检查资料。
在省建基公司领导来之前，也就是上午九点多之前，我不知道王慧卿干啥事，他是否去施工工地我不知道，他没给我汇报；在领导来指挥部之后，我叫他全程陪同领导在指挥部检查资料，全天都在一起。事故发生的原因我不知道，14标段陈全省的工程打这口井时是否向王慧卿汇报我不知道。
王慧卿被我聘用监理的时候，我们说土地整治这些项目的时候，他说他都懂，他说他干过土地整治这些活，我就聘用他对子岸镇土地整治修路建桥、凿井、电力标段的工程进行监理。特种工种操作人员上岗施工需要检查他们的证件，检查是由该项目的监理检查，监理需按照《旁站监理工作方案》执行。
（2）证人刘某2证言：濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目是国家投资的项目，县里成立了领导小组和项目推进指挥部，领导小组组长由县长孙栋担任，指挥部指挥长是副县长赵丹，具体成员详见濮阳县政府文件（濮县政文51、52号文件），该指挥部成立了土地整治项目办公室，主任由我局副局长晁岳敏担任，我和黄某2、刘玉强担任副主任。我负责前线项目部的工作，具体是各标段的工程进度、工程质量、对监理的监管、与地方政府的协调等等。我们项目部一共7个人组成。
我们项目部人员负责的标段如果出现的安全事故问题主要是该工程监理负责。我们项目部人员没有管工程安全的负责人，工程上的安全主要是工程的监理监管的。该项目的监理人是是河南建基工程管理有限公司，负责人是刘某1，刘某1往该项目上派了一共11名监理。监理的职责在我们指挥部和监理公司签订了《建设工程监理合同》书的“第二部分通用条件”和“第三部分专用条件”中详细约定说明；具体职责在该监理公司向我们项目部提供了《旁站监理工作方案》中详细列明，我们项目部都是按照这个方案对他们监理进行巡查、监管。旁站监理就是在工程队施工的时候，有一部分工程节点，需要监理在旁边站着监督着完成，这就是旁站监理。打机井时不需要全程旁站，只需要两个时间节点在旁边监督着完成。第一是在打井前，监理必须到场检查钻机钻头的直径是否合格，是否按照图纸上的位置施工；第二个时间节点需要监理旁站，是在下井管和下虑料的时候，该工程监理必须旁站监督着完成。这样规定的目的是为了保证工程质量。
在打井前，由施工队通知监理到施工现场，检验钻井的钻机钻头直径是否按照图纸设计标准，检查井位是否按照图纸设计位置施工；在打井钻孔完成后，下井管和虑料时需要通知监理，由监理在现场监督完成该项目。在每眼井开钻之前，施工队应该必须通知监理到场检验，如果不通知监理，监理不计工程量，所打的井不记数。
我们工程的监理必须有《监理日志》，对每天的工作做记录，内容主要有施工的部位内容形象、施工质量检验、安全作业情况等等。
（3）证人陈某证言：我们公司的法人是李文学，主要业务是打井修井。我们公司一共找了4个打井队，是土地局将他们中标的监理公司安排在我们现场进行质量监理监测。监理对我们公司在工程施工中的质量、安全、设计等是否合格进行监督。
出事故的是刘某3井队的人，死者叫王贤棋，开吊车的人叫杨某，由于没有驾驶吊车的证件已被公安机关拘留，是刘某3找的，他啥时候找的我不清楚。当时在这口井4、5米的斜上方有1万伏的高压线，高压线距离地面有8、9米，当时钻完井，用吊车吊井管的时候，我听刘某3给杨某说在这高压线下面施工有点不安全，吊车司机说没有事。在钻井的时候监理去现场了，没说什么就走了，监理叫王慧卿，有30多岁，他看见我们在这口井上施工，没有给我提出什么要求，但是他有没有给别人说过我不清楚。监理的职责就是代表甲方对工程的质量、安全进行监督。
我们打井之前需要通知监理，我们打每眼井都会通知监理王慧卿，一般都是电话通知监理，他知道我的施工队在这个村打井施工。出事故那天王慧卿监理去施工现场了，当天我听他们施工队的工人说王监理来巡查了。我不知道出事故的吊车司机在这干了几天，这个司机是刘某3找的，他干了多少天刘某3知道。王慧卿监理没有查验过我们吊车司机的证件，我现在知道出事故的吊车司机没有证件，如果王慧卿查验吊车司机的证件，这个司机肯定在我工程队干不成。
（4）证人刘某3证言：我在陈某的公司打工，公司的名字叫濮阳丰水公司，主要业务是打井修井，以打井为主。我负责打井的这个小队，一共四个人，有我和刘某4、刘某5、王贤棋。我们打机井，一般都必须要用到打井的钻机及吊车，我们公司只配备钻机，但没有配备吊车，吊车一般在需要的时候，要租用吊车。我用的这辆吊车是我联系的吊车，司机叫杨某。我不知道他是否有吊车操作证，我没有问，他也没有给我说，我感觉他应该有操作证。我们在子岸打井有监理，监理姓“王”不知道叫啥名字，他有三十四五岁，个子不高，胖胖的。我们每打一眼井，监理都会到打井现场；如果有需要调动井眼位置的时候，我们需要报给监理，他过来给我们安排。
在出事前一天也就是2016年10月12日，具体几点我记不清楚了，我给王监理打电话说：“明天要打井，位置是中子岸村村西的地里。”具体位置图纸上有，我又给他说了精确的位置。在出事的那天上午大概9点多钟，我去子岸集给钻机打油，遇见了邢某，我们正说着话，王慧卿监理打过来电话，他说：“我在你钻机这呢，你怎么没有在这啊？”我说：“我去子岸给钻机打油去了，一会儿都回去了。”我回到钻井现场他已经走了。我给工人说：“刚才土地局派监理过来了，要我们干活注意安全，你们一定要注意啊！”我们打井现场上面是一万伏高压电线，电线杆上标注着一万伏高压，存在安全隐患，王监理对我打这口机井没有阻止，他就给我说打井的时候注意安全。王监理知道井位上方是高压线。
（5）证人邢某证言：我叔陈某是子岸镇土地整治下边施工队的负责人，我平时在家没事，他让我去给他帮帮忙。我们工程队出事的井在中子岸村，是刘某3负责的，我没有负责那眼井。我认识负责我们施工队的王慧卿监理。我经常给王慧卿汇报施工进度，经常给他报验，出事的这眼井不是我负责的，是刘某3负责的，我负责的每眼井都给王监理汇报了。我们打的每口井都给他汇报，我们打的�部分井他都到场，有小部分井他不到场。他到场主要看打井的质量，看滤料的质量等。王慧卿监理不全部检查我们工程队打的井，因为开工的工程队多，王慧卿监理管辖的工程队多，我们工程队给他处的关系不错，我们工程队在打井施工时他如果忙就不到打井现场来了，我们打好井给他及时汇报工程进度及工程量就行了。
（6）证人黄某1证言：河南建基工程管理有限公司前身是河南省建设厅下属规划设计院，2008年改制，现在我们是混合型有限公司，国有资金占27%，民营资金占73%。该公司的法人代表是我爱人张新泉，但是公司的实际业务都是我管理。我公司是在2016年与濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目推进工作指挥部签订的监理合同，公司委托刘某1和该项目签署的这个合同，让他负责这个项目。
濮阳县子岸镇梨园乡土地整改项目中总监�是刘合义。濮阳县子岸镇梨园乡土地整改项目有安排监理。驻派濮阳县子岸镇梨园乡土地整改项目的监理规划、监理细则等资料都在项目现场，公司没有存档；我公司按照国家规定工程不竣工公司所有资料不存档。我公司设有督查室，他们负责到各工地进行督查。
（7）证人杨某证言：我自己购买了一辆8吨的吊车，平时在我村村头租赁。在2016年9月底的一天，内黄后河镇刘庄村刘二伟通过熟人用我的吊车。我开车去了濮阳县子岸镇中子岸村的地里。我连续干了5天，共下了8眼机井的管，后来由于路面积水，我的车也有些小毛病需要修理，我就回去了。又过了四、五天，在2016年10月10日中午，刘二伟给我打电话让我开吊车过去，我当天下午到中子岸村地里的施工现场找到他，还是干机井下管的活。2016年10月13日下午六点半的时候，我和老板刘二伟和三个工人在地里打井，井管上面有高压线经过。我负责开吊车吊井管下井管，二伟和那两个工人专门负责焊接井管，被高压电电住的那个工人专门负责往吊车上挂管并指挥吊车。当吊到第十一根管时，挂管的工人晃动吊车的吊钩，吊车的钢丝绳碰到了高压线，那名工人哎呀“娘啊”就倒在地上后，又抬了一下头不动了。后来派出所人找我问材料时我才知道那个人没抢救过来死了。我没有吊车操作证。我不知道这些机井工程的活是否有监理，也不知道监理是否去过施工现场。施工安全存在事故隐患，也没有人给我提出合理化建议。
（8）证人刘某4证言：我在这个打井小队共四个人，有我和刘某5、刘某3、王贤棋。我们打机井，一般都必须要用到打井的钻机及吊车，我们公司只配备钻机，但没有配备吊车，吊车一般都是租用的。我们打井时，需要用吊车卸机井钢筋水泥及�打好的机井里下管。我用的这辆吊车是刘某3联系的，司机叫什么我不知道。我不知道吊车司机是否有吊车操作证。我们在子岸打井有监理，监理姓啥叫啥名字我不知道，我都不知道那个是监理。2016年10月13日下午六点多的时候，刘某3带领的我们这个打井队刚打好一口井，准备用我们租的这辆吊车往井内下钢筋水泥管时，吊车碰到高压线导至我的工友王贤棋触电，我和刘某3把他送到油田职工医院，经抢救无效死亡。出这次事故的那天上午大概10点左右，刘某3给我们说：“刚才监理过来了，要我们打井时注意安全！”我这才知道我们工程的监理到我们施工现场，由于我不认识监理，也没有注意监理啥时到施工现场啥时走的。结果，当天下午六点多就发生了王贤棋触电身亡的事故。我们打井现场上面是一万伏高压电线，存在安全隐患，监理没有阻止我们工人打井，他给刘某3咋说的我不知道。
（9）证人刘某5证言：我负责打井的这个小队，一共四个人，有我和刘某4、刘某3、王贤棋。我们打机井，一般都必须要用到打井的钻机及吊车，我们公司只配备钻机，但没有配备吊车，吊车一般在需要的时候，要租用吊车。我用的这辆吊车是刘某3联系，司机叫什么我不知道。我不知道吊车司机是否有吊车操作证。我们在子岸打井有监理，监理姓“王”不知道叫啥名字。我们在打井施工时，监理都会过来看一眼，然后就走了，如果有需要调动井眼位置的时候，监理会过来给我们安排安排。监理会在工程施工中的质量、安全、设计等是否合格进行监督，并会提出一些现场要求。我不知道我们工程队的监理是哪单位派的。事故发生时我就在现场，时间大概是2016年10月13日下午6点多的时候，刘某3带领的我们这个打井队刚打好一口井，准备�我们租的这辆吊车往井内下钢筋水泥管时，在施工过程中由于吊车司机操作失误，吊车碰到高压线导至我的工友王贤棋触电身亡。出事那天上午大概10点左右，王监理到施工现场，我们在那准备打井，他要求我们注意安全，他在那站了一会儿就走了。我们打井现场上面是一万伏高压电线，存在安全隐患，王监理没有阻止我们工人打井，他给刘某3咋说的我不知道。王监理看见我们这口井上施工没有提什么安全要求。
（10）证人黄某2证言：濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目是国家投资的项目，县里成立了领导小组和项目推进指挥部，该指挥部成立了土地整治项目办公室，主任由我局副局长晁岳敏担任，我和刘某2、刘玉强担任副主任。指挥部委托我代表指挥部和他们签订的合同。《建设工程监理合同》是我签的，这个大概是2016年4、5月份我代表“濮阳县子岸�梨园乡土地整治项目推进工作指挥部”和“河南建基工程管理有限公司“签订的。濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目只有一个监理公司，就是河南建基工程管理有限公司，我们和他们公司签订了合同，他们公司派出监理对该工程的每个标段进行监理。在该工程中，监理人按照我们签订的合同提供监理，并按照合同约定履行相关监理职责。该公司派出监理具体职责在我们签订的《建设工程监理合同》书的“第二部分通用条件”和“第三部分专用条件”中详细约定说明，具体详见合同书。我负责办公室的事情，工程上的事我不太清楚。
3、辨认笔录
(1)证人刘某4对工程十四标的监理人进行辨认
确认该组照片中的十一号男子，就是在2016年10月13日到濮阳县子岸镇土地整治项目第十四标段打井现场的男子。
(2)证人刘某5对工程十四标的监理人进行辨认
确认该组照片中的十一号男子，就是在2016年10月13日濮阳县子岸镇土地整治项目第十四标段的监理人。
（3）证人刘某3对工程十四标的监理人进行辨认
确认该组照片中的十一号男子，就是濮阳县子岸镇土地整治项目第十四标段的监理人。
4.被告人王慧卿的供述与辩解
2016年7月份我经朋友介绍到河南建基工程管理有限公司跟着刘某1在《濮阳县子岸镇梨园乡土地整治项目部》工作。我到河南建基工程管理有限公司工作没有签劳务合同。刘某1聘我为该公司的专业监理工程师，没有给我下聘书，也没有签订劳务合同，该监理公司负责人刘某1口头聘用我为该公司的监理工程师，每月给我三千元工资。我的监理证主要监理项目是房屋建筑工程，我将监理证让刘某1看了，他说：“你先管着吧”。我的工作就是每天对我负责的四个标段的巡视检查，主要检查施工程序是否符合要求，所用的材料是否符合要求。我应该对工程施工人员是否有证件是否有施工资格进行检查。
我负责的第十标段是道路、桥涵工程，十二标段、十四标段都是机井工程，十六标段是电力工程。第十四标段发生事故时我不知道，出事的时候我不在现场。后来听说十四标段的吊车司机驾驶吊车吊井管的时候碰到了上面的高压线上，造成连电导致下面往吊车上挂吊管的施工人员死亡了。我没有检查这个吊车司机的证件，我个人认为该工程吊车司机操作吊车需要有特殊工种操作证、特殊工种驾驶证这两个证件。我没有检查吊车司机的证件，因为施工方需要向监理部报审施工人员的证件，因为施工方没有报，所以我没有必要对特种施工人员是否有证件进行检查。
上列证据均经当庭举证、质证，具有法律效力，本院予以确认、采信。
本院认为，被告人王慧卿受国家机关委托代表国家机关行使职权时，严重不负责任，不认真履行职责，致使无操作证件的人员现场施工，且未按规定履行旁站监理义务，致一人死亡，人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。濮阳县人民检察院指控被告人王慧卿犯玩忽职守罪成立。被告人王慧卿到案后能如实供述自己的罪行，系初犯，可予以从轻处罚。对于辩护人从轻处罚的意见予以采纳。对辩护人辩护被告人系自首的意见与事实证据不符，本院不予采信。被告人王慧卿犯罪情节轻微，不需判处刑罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条判处如下：
被告人王慧卿犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可自接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱俊科
审 判 员 戴文顺
人民陪审员 孙长春
二〇一七年十二月一日
书 记 员 张 丹