甘肃省永靖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘2923行初12号
原告王俊刚，男，1969年4月10日出生，回族，原经营临夏市枹罕镇聂家村预制构件及砂石料加工销售厂，住甘肃省临夏市。
委托代理人鲁怀俊，男。
被告临夏市国土资源局。
法定代表人牟全海，男，职务：局长。
委托代理人马永成，男。
委托代理人金秀萍，女。
原告王俊刚请求撤销被告临夏市国土资源局（以下简称临夏市国土局）行政行为纠纷一案，本院于2017年10月13日立案受理后，于2017年10月18日向被告临夏市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭进行了审理。原告王俊刚及其委托代理人鲁怀俊，被告临夏市国土局的委托代理人马永成、金秀萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
临夏市国土局于2017年4月13日作出临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定书。内容为：我局于2017年2月16日对王俊刚（枹罕镇聂家村尕园庄砂料加工厂）未经批准违法占用枹罕镇聂家村土地一案立案调查。经查，你（单位）未经国土行政主管部门批准，违法占用枹罕镇聂家村尕园庄土地，面积10.2亩，用于开办砂石料厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条的规定......根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，结合《甘肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量权实施标准（土地部分）》2、非法占用一般耕地和其农用地，处以每平方米5元至10元的罚款”之规定，对你（单位）作出如下行政处罚：1、对王俊刚违法占用的土地每平方米处以5元的罚款，罚款总金额34000元。2、责令王俊刚（枹罕镇聂家村尕园庄砂料加工厂）自收到处罚决定书之日起，限期1月内自行拆除清理违法占地上的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状。......你单位如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向临夏市人民政府或临夏州国土资源局申请复议，或者三个月内依法向临夏市人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
原告王俊刚诉称，原告合法经营位于临夏市枹罕镇聂家村尕园庄砂石料加工厂已逾五年，有营业执照，根本不存在违法占用土地的行为。2017年4月13日，被告临夏市国土局对原告作出临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定认定事实错误、适用法律不当，程序严重违法。其在作出该行政处罚行为时，未给原告听证等法定期限及权利，严重违反《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定程序。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，依法起诉，请求撤销被告临夏市国土局作出的临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定。
原告王俊刚向本院提供的证据：1.枹罕镇聂家村民委员会证明。证明土地来源及土地用途是预制构件生产；2.临夏市国土资源局010号履行行政处罚决定催告书。证明被告临夏市国土局存在违法行为。
被告临夏市国土局辩称，原告王俊刚经营的砂厂使用的土地，自开始经营至关闭至今，自始至终未办理土地用地手续，属于违法用地。原告王俊刚经营的砂厂在被关闭之前，被告曾多次告知，并阻止原告及之前的经营者立即停止其违法用地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，砂厂经营者应在接到限期拆除通知后，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。但原告王俊刚并未自动拆除。被告在依法立案、调查、现场勘侧、处罚前告知及听证告知的基础上，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，于2017年4月13日依法作出了临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定，对原告王俊刚处以每平方米5元，合计34000元的罚款；并责令自行拆除清理违法占地上的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状。该处罚是完全适当的，罚款也是按最低的处罚标准作出的。被告在处理原告王俊刚土地违法行为过程中，依法经过了处罚告知、通知要求听证等程序，不存在任何违反程序的违法行为。故被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告王俊刚的诉讼请求。
被告临夏市国土局在规定的时间内向本院提供证据和依据：1.临夏市国土局立案审批表复印件；2.土地违法案件调查报告复印件；3.临夏市国土局询问笔录复印件；4.临夏市国土局现场勘测笔录复印件；5.王俊刚砂厂环境现状图复印件；6.临夏市国土局违法案件审理记录（2017年3月22日）复印件；7.临市国土行处罚告字〔2017〕010号行政处罚告知书及送达回证复印件；8.临市国土行处听告字〔2017〕010号行政处罚听证告知书及送达回证复印件；9.临市国土行处罚字〔2017〕010号处罚决定书及送达回证复印件；10.留置送达文书照片复印件。
经法庭质证，双方当事人对证据的质证意见:原告王俊刚对被告临夏市国土局提供的证据1、4、5无异议；对证据2的真实性无异议，但提出原告王俊刚有营业执照，不属于违法经营；对证据3询问人的签字姓名笔迹是同一个人所签，调查程序不合法；对证据6真实性无异议，但提出审理记录没有提到原告王俊刚有营业执照的事实。对证据7、8的真实性无异议，但对处罚告知书和听证告知书的合法性提出二份告知书中没有适用《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定。对证据9、10没有提出异议。被告临夏市国土局对原告王俊刚的证据1的真实性无异议，但提出该证据说明了被告临夏市国土局作出的行政行为合法。对证据2的真实性、合法性均无异议。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，结合双方的质证意见，本院认证如下：被告临夏市国土局提交的证据，内容客观真实、来源合法，本院予以采信。原告王俊刚提交的证据1，只能证明原告王俊刚使用的土地是属于集体土地，与其是否办理用地手续没有关联性，本院对该证据不予采信；证据2是因原告王俊刚不履行处罚决定确定的缴纳罚款的义务，被告临夏市国土局作出的催告行为，不属于证据。
通过庭审举证、质证和当事人陈述，可以认定本案以下事实：原告王俊刚经营临夏市枹罕镇聂家村聂家庄老鱼池上开办的预制构件及砂石料加工销售厂，占地面积10.2亩，未办理土地用地审批手续。2016年12月14日，被告临夏市国土局等单位对原告王俊刚经营的预制构件及砂石料加工销售厂予以断电、拆除设备后。责令原告王俊刚自行拆除清理所有砂台、设备、房屋，清运厂区砂石，并恢复土地原状。但原告王俊刚未自行拆除清理违法占地上的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状。2017年2月16日，被告临夏市国土局依法立案、调查、现场勘侧、处罚前告知、听证告知后，于2017年4月13日对原告王俊刚作出：1、对王俊刚违法占用的土地每平方米处以5元的罚款，罚款总金额34000元。2、责令王俊刚（枹罕镇聂家村尕园庄砂料加工厂）自收到处罚决定书之日起，限期1月内自行拆除清理违法占地上的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状的临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，查处非法占用土地并予以处罚，是法律赋予被告临夏市国土局的法定职责。本案中，被告临夏市国土局对原告王俊刚违法占地行为依法立案、询问、现场勘查，告知给予行政处罚的事实、理由和依据、有提出陈述和申辩及有要求举行听证的权利，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出的临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，程序基本合法。应当指出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。但被告临夏市国土局作出的行政处罚决定书，交待当事人诉权时载明向人民法院直接提起行政诉讼的期限为三个月。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条（一）款”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定,被告临夏市国土局作出的行政处罚决定书虽然告知当事人起诉期限为三个月，但最高人民法院作出司法解释已对此类情况作出明确规定，且本案原告王俊刚亦依法向人民法院提起行政诉讼。因此，临夏市国土局作出的行政处罚决定书，虽然告知当事人起诉期限有误，但并不影响事实认定和处罚程序。故原告王俊刚主张被告临夏市国土局作出的行政处罚决定认定事实错误、适用法律不当，未给其听证等法定期限及权利程序违法的请求，无事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王俊刚请求撤销被告临夏市国土资源局2017年4月13日作出的临市国土行处罚字〔2017〕010号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王俊刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审 判 长 司德良
审 判 员 魏宏燕
人民陪审员 田瑞亭
二〇一七年十一月二十六日
书 记 员 魁学芳