广西壮族自治区永福县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）桂0326民初52号
原告:永福县广福乡广福村井头村民小组。
诉讼代表人：刘多林，组长。
委托代表人：韦良坤，男，住永福县。
被告：永福县广福乡人民政府。住所地：永福县广福乡鸡石街*号。
法定代表人：莫顺康，乡长。
委托代理人：秦长友，男，永福县广福乡人民政府副乡长，住永福县。
委托代理人：经本义，男，永福县广福乡司法所工作人员，住址同上。
被告：李六八，男，1968年3月4日出生，汉族，居民，住永福县。
被告：黄义华，男，1963年11月5日出生，汉族，居民，住永福县。
原告永福县广福乡广福村井头村民小组与被告永福县广福乡人民政府（以下简称广福乡政府）、李六八、黄义华合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人刘多林及其委托代理人韦良坤、被告广福乡政府的委托代理人秦长友、经本义，被告李六八到庭参加诉讼，被告黄义华经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永福县广福乡广福村井头村民小组诉称，请求目的：1.请求法院确认三被告签订的《征地协议》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由，2015年3月9日，在原告不知情的情况下，三被告之间签订了《征地协议》，征用原告位于烂木桥（地名）岭地15.13亩，用于永福一通变性淀粉有限责任公司（以下简称“一通公司”）的厂房建设。2014年8月，原告的村民准备开发该岭地种植砂糖桔，广福乡政府不准村民种植，称该地已转让给一通公司。可是至今一通公司没有使用该土地，原告代表多次找广福乡政府、永福县人民政府要求解决无果。原告认为，《征地协议》未公示，且未经永福县人民政府审核批准，程序违法，原告提起诉讼。
被告广福乡政府辨称，原告主张《征地协议》是无效的无事实依据，因为涉案土地在2005年3月9日，通过双方签订协议，已全额支付土地补偿款，经永福县人民政府审批，征地程序合法、有效。原告的信访事项，广福乡政府已作出书面答复。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告黄义华、李六八辩称，2005年3月9日《征地协议》上有黄义华、李六八人签名，二人只是作为村民代表，当时队长是黄义裕，事后，该款已由原告集体处理。原告起诉的事实和理由不成立，请求驳回其诉讼请求。
被告黄义华、李六八未向本院提供证据。
经审理查明，2005年3月9日，广福乡政府根据永福县人民政府的决定，与永福县广福乡广福村井头生产队的代表黄义裕、李六八、黄义华签订《征地协议》，协议规定，征用村井头组位于广福村××屯西侧烂木桥至双塘岭地，面积15.13亩，土地补偿费和安置补助共计9078元，所征地用于一通公司厂房建设。同日，黄义裕、李六八、黄义华在写有“兹付给广福井头队（集体）征用烂木桥岭地补偿款9078元”的征地付款凭证上签名并捺印。2007年8月23日，永福县2007年第四批次城镇建设用地勘测定界图(A、B)，该图标注拟将红线范围内集体土地8.7108公顷转为建设用地并征收为国有，开发用于永福县广福乡变性淀粉厂房扩建项目建设，所征土地权属为广福乡广福村井头队。2009年11月27日，永福县人民政府作出永政函[2009]154号《关于同意出让国有土地使用权给一通公司使用的批复》，该批复同意一通公司竞买得广福乡广福村××屯旁地块87108平方米作为变性淀粉生产项目使用，土地用途为工业用地。同日，永福国土资源局以永国土资用[2009]154号《关于出让国有土地使用权给一通公司使用的通知》，明确位于广福乡广福村××屯旁地块87108平方米国有土地使用权、出让给一通公司作为变性淀粉生产项目使用。2010年2月2日，一通公司取得永国用（2010）第33号《国有土地使用证》，该证记载土地使用权人为一通公司，土地座落广福乡广福村××屯，地类（用途）为工业，使用权类型为出让，使用权面积87108平方米。
2015年8月13日，原告书面向广福乡政府反映，请求政府答复征用原告集体位于烂木桥土地一事，广福乡政府未作出答复；2016年3月25日，原告的代表游永成到永福县信访局就本屯烂木桥土地被苏鹿路征用未得到补偿，现要求对苏鹿路占用的12亩土地按现行政策给予补偿。同年8月6日，广福乡政府根据永福县信访局交办事项，作出书面答复，认为反映情况不实，其所提出的要求不予支持。同年11月8日，原告的代表刘多林、游永成等人再次书面向广福乡政府反映，本屯烂木桥土地被苏鹿路征用未得到补偿问题。同月15日，广福乡政府的副乡长秦长友与游永成等人到烂木桥现场，对涉及该宗土地进行查看，广福乡政府书面答复，认为经现场核对涉案宗地属于一通公司厂房扩建项目用地范围内，原告的信访要求不予支持。原告不服，提起诉讼。
本院认为，行政合同是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。土地征收补偿合同是行政合同，因为从形式上看，签订的一方主体是行政机关，从目的和内容上看，是关于土地补偿安置的，而对被征地的农村集体经济组织进行补偿安置是行政机关的行政职能，是出于行政管理的目的，具有公益性，行政合同纠纷属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案争议的《征地协议》系被告根据永福县政府的委托行使行政管理职能的行为，其行使行政管理权与第三人签订征地协议的行为，属于政府职权范围内的管理手段，该《征地协议》具有行政合同的性质。因此，该案件属于人民法院行政诉讼的受案范围，现原告以民事案件向本院提起诉讼，其起诉不符合人民法院民事诉讼受案范围，立案后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告永福县广福乡广福村井头村民小组的起诉。
本案受理费50元，退回原告永福县广福乡广福村井头村民小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 文中杰
审 判 员 胡宣成
人民陪审员 郭红艳
二〇一七年六月十日
代书 记员 吴曼静
附:本判决适用的法律依据
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。