四川省古蔺县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古蔺行初字第22号
原告陈敬松，男，汉族，农民，住古蔺县。
被告古蔺县住房和城乡规划建设局。
法定代表人李承君，局长。
委托代理人刘强，古蔺县住房和城乡规划建设局城监大队大队长。
委托代理人肖雨，四川朝旭律师事务所律师。
原告陈敬松与被告古蔺县住房和城乡规划建设局行政处罚一案，本院于2015年3月24日受理后，依法组成合议庭，并于2015年4月24日公开开庭进行了审理。原告陈敬松，被告古蔺县住房和城乡规划建设局的委托代理人刘强、肖雨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告古蔺县住房和城乡规划建设局于2014年6月11日作出古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定书，该决定认为陈敬松户未经城乡规划建设行政主管部门审批，擅自于2012年3月动工在古蔺镇蔺阳中学（一水厂门口）改扩建房屋，现已建成占地面积82平方米，建筑面积223.07平方米的四层局部砖混房，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对陈敬松户作出如下处罚：限期七日内自行拆除你户在古蔺镇蔺阳中学（一水厂门口）的违法建筑物223.07平方米。
原告陈敬松诉称，原告一家七口，2003年原住房因洪灾冲毁，2010年9月在古蔺镇环城路50号附1号合法转让了泸房权证字第201004671-1号房屋产权，同时还转让了古国用（2010）第2734号土地使用权（使用面积115平方米）。随后进行加固修复，期间申请加固修复未获得批准。2012年3月在房屋加固修复主体完工时，被告向原告送达书面通知停工，本人即将收尾完成，再未继续，随后入住并经营电力器材维持生计，是全家生活唯一来源。2014年4月23日被告向原告送来古住建调（2014）第95号《建设行政执法调查通知书》，2014年5月13日向原告送达古住建罚告（2014）第89号《建设行政处罚事先告知书》及古住建听告（2014）第89号《建设行政处罚听证告知书》。原告申请听证后，被告于2014年5月30日组织了不公开听证，2014年6月11日作出古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定书。事后，原告才知道因原告邻居正在违法修建与原告发生纠纷，其通过关系未得到处理，反而原告受了处罚。原告认为被告之处罚超过了期限，且不公平执法、人性执法违反法律原则、立法本意。请求判决撤销被告作出的古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定。
被告古蔺县住房和城乡规划建设局辩称，被告所作出的处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院予以维持。
经审理查明：原告于2010年9月在古蔺镇环城路50号附1号合法转让了泸房权证字第201004671-1号房屋产权，同时还转让了古国用（2010）第2734号土地使用权（使用面积115平方米）。2012年3月开始进行改扩建该房屋，建成占地面积82平方米，建筑面积223.07平方米的四层局部砖混房。被告于2012年3月12日向原告送达了古建（2012）责停规字456号四川省建设行政执法责令暂时停止施工通知书。于2013年1月17日向原告送达了古建责改（2013）第87号责令（限期）改正通知书。被告于2014年4月18日立案后，2014年4月23日对原告进行了询问、进行了现场勘验等，并向原告送达了古住建调（2014）第95号《建设行政执法调查通知书》。于2014年5月13日向原告送达古住建罚告（2014）第89号《建设行政处罚事先告知书》及古住建听告（2014）第89号《建设行政处罚听证告知书》。原告申请听证后，被告于2014年5月30日进行了听证，2014年6月11日作出古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定书。原告不服提起诉讼。
以上事实有下列证据证实：
被告提供的证据材料有：1、古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定书及送达回证复印件；2、四川省建设行政执法立（销）案呈批表复印件；3、建设行政执法现场检查（勘验）记录及现场图复印件；4、古住建调（2014）第95号《建设行政执法调查通知书》及送达回证复印件；5、古建（2012）责停规字456号四川省建设行政执法责令暂时停止施工通知书及送达回证复印件；6、古建（2013）责停规字136号四川省建设行政执法责令暂时停止施工通知书复印件；7、古建责改（2013）第87号责令（限期）改正通知书及送达回证复印件；8、对陈敬松询问笔录复印件；9、现场照片十张；10、陈敬松全家人身份信息复印件；11、古国用（2010）第2734号国有土地使用权证复印件；12、泸房权证字第201004671-1号房屋产权证复印件；13、陈敬松违法建设房屋位置示意图复印件；14、四川省建设行政执法案件行政处罚审批表复印件；15、古住建罚告（2014）第89号《建设行政处罚事先告知书》及送达回证复印件；16、古住建听告（2014）第89号《建设行政处罚听证告知书》及送达回证复印件；17、建设行政处罚听证报告审批表复印件；18、听证申请复印件；19、建设行政处罚听证通知书及送达回证复印件；20、申请复印件；21、建设行政处罚听证笔录复印件。及相关法律规定。
原告向法庭提供的证据材料有：1、陈敬松身份证复印件；2、照片四张；3、古国用（2011）第1049号国有土地使用权证复印件；4、古国用（2010）第2734号国有土地使用权复印件；5、古住建调（2014）第95号《建设行政执法调查通知书》复印件；6、古住建听通（2014）第001号《建设行政处罚听证通知书》复印件；7、通话记录复印件；8、申请复印件；9、古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定复印件；10、古住建罚告（2014）第89号《建设行政处罚事先告知书》复印件；11、古住建听告（2014）第89号《建设行政处罚听证告知书》复印件；12、四川省房屋面积测绘报告复印件。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，被告具有本行政区域内的城乡规划管理的职权。原告未经审批进行其房屋的改扩建，建成占地面积82平方米，建筑面积223.07平方米的四层局部砖混房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。被告经过调查并经法定程序，适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定作出古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定。该行政处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销古住建罚（2014）第94号建设行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈敬松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈敬松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 聂富军
审 判 员 罗 红
人民陪审员 孙光荣
二〇一五年五月二十日
书 记 员 王 钰
附相关法律条文
《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。