本溪市明山区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）辽0504行初12号
原告张士冰，男，1962年10月25日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住本溪市，辽宁省本溪市公安局监所管理支队工作人员。
诉讼代理人贾杰，北京市天波律师事务所律师。
被告本溪市国土资源局，住所地本溪市平山区东明路14号。
法定代表人吕彦明，局长。
诉讼代理人董晶玮，辽宁昊星律师事务所律师。
诉讼代理人张林，本溪市国土资源局工作人员。
原告张士冰不服被告本溪市国土资源局作出的责令限期交付土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭审理了本案。原告张士冰、贾杰，被告本溪市国土资源局的诉讼代理人董晶玮、张林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告本溪市国土资源局于2017年6月28日对原告张士冰作出本国土行决字【2017】9号责令限期交付土地决定。该责令限期交付土地决定的主要内容，为了实施本溪市土地利用总体规划和城市建设规划，根据《关于本溪市实施市级规划批次用地的批复》（辽政第字【2005】680号），经国务院批准，明山区姚家地区已纳入城市总体规划改造范围，原告所在区域的集体土地已被征收为国有。按照《本溪市明山区姚家新区征地动迁补偿安置方案》（本政办发【2006】96号）文件规定，经现场核实，本溪市国土资源局依据博文房地产评估造价集团有限公司本溪分公司第0368号评估报告和本溪汇丰资产评估有限责任公司的本汇评报字（2017）第060号评估报告，对原告房屋和附着物进行补偿，补偿金额为1473475元。被告于2017年6月14日将集体土地征收补偿安置决定通知书送达原告，并通知原告到本溪市征地服务处签订征收补偿协议，领取货币补偿款。逾期不签订征收补偿协议和领取征地补偿款，被告将对原告的征地补偿款1473475元提存至本溪市晟信公证处，视为对原告依法作出补偿。因原告张士冰没有与被告签订动迁安置协议，并提出超过标准的补偿要求，又不能提供任何有关法律、政策和相关证据、依据，对城市的改造工程造成了严重影响。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定，即违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的申请人民法院强制执行。责令原告接到通知书之日起10日内交出土地，拒不交出土地的，被告将按照法定程序，申请人民法院强制执行。原告张士冰对此不服，诉至法院，请求撤销被告本溪市国土资源局作出的本国土行决字【2017】9号责令限期交付土地决定。被告本溪市国土资源局向本院提供了作出该行政行为的证据、依据：1、《辽宁省人民政府土地批件》、《中华人民共和国国土资源部关于本溪市城市建设农用地转用和土地征收批复》、征地补偿安置公告、关于印发”本溪市明山区姚家新区征地动迁补偿安置方案”的通知、本溪市明山区姚家新区征地动迁补偿安置方案，证明该项目征用地行为合法，符合征地程序；2、听证告知、听证送达回证、关于高台子镇姚家村民代表会议记录、听证申请、听证通知书及送达回证、说明、听证笔录、听证纪要，证明被告在该项目征地过程中，依法进行了公告、听证等，征地程序合法；3、集体土地征地动迁房屋登记表、地上附着物补偿费用明细表、房证信息单、调查笔录，证明被告对原告房屋、地上附着物进行了测量，同时按照程序对原告履行了告知和送达义务；4、通知及送达回证、照片、通知及送达回证、公证书（选取房屋评估机构）、通知及送达回证、房产评价报告书、资产评估报告书、公证书（选取资产评估机构），证明被告对原告的房屋、附着物的评估工作程序合法，并对原告的地上附着物进行了评估；5、集体土地征收补偿安置决定通知书、送达回证及照片、送达回证及照片、本溪市国土资源局征地搬迁交付土地催告通知书、送达回证及照片，证明被告对原告作出了安置补偿决定，被告对原告作出的责令限期交付土地决定的行政行为符合法定程序。被告还向本院提交了法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，证明自己有法定职权，作出的该行政行为程序合法、适用法律正确。
原告张士冰诉称，被告本溪市国土资源局作出的本国土行决字【2017】9号责令限期交付土地决定是错误的。该行政行为不公平也不公正，更不尊重客观事实，且适用法律错误，应当予以撤销。理由如下：一、该决定认为，原告迟迟不签订安置补偿协议，并提出超过标准的补偿要求，又不能提供任何有关法律、政策和相关证据、依据，对城市的改造工程造成了严重影响。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，从中可以看出被告作出行政行为的内容本身自相矛盾，适用法律不当。原告的房屋正如被告所说，是”动迁安置补偿”，而不是”交付土地”。原告房屋土地的产权已经出让给了本溪富虹房地产开发建筑有限公司。因此，原告的房屋产权没有”交付土地”的法律事实的规定，只有与”本溪富虹房地产开发建筑有限公司”协商怎样公平公正”动迁安置”补偿的事实。因此，被告作出的行政行为已经超越其职权范围，依法应予以撤销。二、被告的行政行为所依据的”评估报告”也没有法律效力，依法予以撤销。
综上所述，被告作出的行政行为所认定事实与实际不符，其裁决结果与法律相悖。因此，请求人民法院依法撤销被告本溪市国土资源局做出的本国土行决字【2017】9号”责令限期交付土地决定”并根据事实和法律，正确裁决。原告向本院提供的证据：本溪市商品房预售许可证、中华人民共和国建设用地规划许可证、中华人民共和国建设工程规划许可证，证明本溪富虹房地产开发建筑有限公司在取得”三证”后进行了房地产开发和商品房出售，其工程合法，因此被告作出责令限期交付土地的决定超出了其职权范围。
被告本溪市国土资源局辩称，一、被告对原告作出的责令限期交付土地决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。原告张士冰所拥有的姚家村10组9号房屋及地上附着物，位于本溪市明山区高台子镇姚家村的集体土地上，该集体土地已由中华人民共和国国土资源部和辽宁省人民政府先后批准征为国有、收回国有土地。本溪市人民政府也作出了《关于印发本溪市明山区姚家新区征地动迁安置方案的通知》（本政办发【2006】96号）。补偿方案作出后，被告与原告多次协商未达成补偿协议。根据《征收与补偿条例》第19条第1款的规定：”被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”；第20条第1款规定：”房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定”；《国有土地上房屋征收评估办法》第4条规定：”房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”。2017年3月24日，本溪市征地服务处向原告发出《通知》，通知其于收到该通知之日起15日内与本溪市征地服务处协商选定房地产价格评估机构，15日内协商不成的，由本溪市征地服务处和相关部门组织通过抽签的方式确定。原告于2017年3月27日签收了该份通知，但未于指定期限内与本溪市征地服务处进行协商，本溪市征地服务处又于2017年4月11日向原告发出《通知》，通知其接到通知后于4月18日下午1点到本溪市征地服务中心监督选取房地产价格评估机构过程，并协商选取资产价格评估机构，原告拒签该份通知。在辽宁省本溪市晟信公证处的现场监督下，最终以抽签方式选取了江苏博文房地产评估造价集团有限公司本溪分公司作为原告搬迁范围内房屋及附着物的房地产评估机构，2017年5月5日，本溪市征地服务处向原告发出《通知》，将上述房地产评估机构选取的过程和结果向其告知，并通知其于2017年5月15日下午2点到本溪市征地服务处会议室参与选取资产评估机构过程，原告拒签该份通知。在辽宁省本溪市晟信公证处公证员的现场监督下，于2017年5月15日以抽签方式选取了本溪汇丰资产评估有限责任公司作为搬迁范围内资产的资产评估机构。博文房地产评估造价集团有限公司本溪分公司于2017年5月18日作出了（博文房估字2017第0368号）《房地产估价报告》，本溪汇丰资产评估有限责任公司于2017年5月18日作出了（本汇评报字2017第060号）《关于张士冰所属的房屋建筑物及地上附着物征收补偿的资产评估报告书》。2017年6月14日，被告向原告送达《集体土地征收补偿安置决定通知书》，对原告作出了具体的动迁安置补偿意见，并通知其于收到该通知书之日起三日内到本溪市征地服务处签订征收补偿协议，领取货币补偿款，逾期不签订征收补偿协议和领取征地补偿款，被告将对原告的征地补偿款1473475元提存至本溪市晟信公证处，视为对原告依法作出补偿。由于原告没有与被告签订安置补偿协议，并提出超过标准的补偿要求，又不能提供任何有关法律、政策和相关证据、依据，对城市的改造工程又造成了严重影响，因此，被告依据《中国人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定，向原告送达了《本溪市国土资源局责令限期交付土地决定书》（本国土决字【2017】9号），责令原告自接到该通知书之日起10日内交出土地。综上所述，被告具有向原告作出责令限期交付土地决定的职权，且该行政行为所认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。二、原告要求撤销评估报告的请求无事实与法律依据，应当予以驳回。博文房地产评估造价集团有限公司本溪分公司和本溪汇丰资产评估有限公司是在辽宁省本溪市晟信公证处的现场监督下以抽签方式依法、公正、公开选定的，且上述两家评估机构具有房地产价格评估资质及资产评估资质，评估过程并不违反相关法律规定。其评估程序、评估结果均合法有效。该评估报告系专业机构根据专业技术知识对评估对象作出的结论性意见，应当对上述评估报告的合法性、合理性予以确认。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第20条规定：”被征收人或者房屋征收部门的评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”第22条规定：”被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定处理。”原告对涉案房地产的评估报告虽有异议，但未在上述法定期限内申请复核评估，亦未在法定期限内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，视为放弃该权利。因此，原告对评估报告的异议未经复核及鉴定程序，且无事实与法律依据，依法应予以驳回。综上，被告作出的本国土行决字【2017】9号责令限期交付土地决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；原告的诉请没有事实和法律依据，依法应予以驳回。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告本溪市国土资源局提供的1-5组证据，能够证明案件的事实情况，依法予以采信。对原告提供的证据，与本案焦点无关，依法不予确认。
经审理查明，为了实施本溪市土地利用总体规划和城市建设规划，根据《关于本溪市实施市级规划批次用地的批复》（辽政第字【2005】680号），经国务院批准，明山区姚家地区已纳入城市总体规划改造范围，原告所在区域的集体土地已被征收为国有。被告本溪市国土资源局按照《本溪市明山区姚家新区征地动迁补偿安置方案》（本政办发【2006】96号）文件规定，经现场核实，依据博文房地产评估造价集团有限公司本溪分公司第0368号评估报告及本溪汇丰资产评估有限责任公司的本汇评报字（2017）第060号评估报告，对原告房屋和附着物进行补偿，补偿金额为1473475元，其中，房屋补偿1254760元、其他地上附着物补偿218715元。被告于2017年6月14日将集体土地征收补偿安置决定通知书送达给原告，并通知原告到本溪市征地服务处签订征收补偿协议，并领取货币补偿款。逾期不签订征收补偿协议和领取征地补偿款，被告将对原告的征地补偿款提存至本溪市晟信公证处，视为对原告依法作出补偿。原告收到评估报告后，虽对评估报告中的价格有异议，但未在法定期限内采取相应的救济措施，视为放弃该权利。因原告张士冰未在规定期限内与被告签订安置补偿协议，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定作出本国土行决字【2017】9号《责令限期交付土地决定书》，责令原告在接到通知书之日起10日内交付土地，拒不交付土地的，被告将按照法定程序，申请人民法院强制执行。原告张士冰对此不服，诉至法院，请求撤销被告本溪市国土资源局作出的本国土行决字【2017】9号责令限期交付土地决定。
本院认为，被告本溪市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，作出该行政行为，具有法定职权。
从被告的执法程序方面看，被告在调查核量及选取评估机构时，是严格按照相关规定办理的，且原告对被告选取评估机构的程序和评估机构的资质均无异议，送达评估报告时，也交代了相应的权利。因此，被告本溪市国土资源局的执法程序合法。
从被告所认定的事实方面看，有核量笔录、听证笔录、公证书、评估报告等相关证据均能够证明对原告的地上附着物补偿基本到位，关于庭审中，原告张士冰称，被告在核量时有遗漏项地上附着物的情况。被告认为，动迁核量时，原告所述的附着物当时并没有，是后来建设的，依据安置补偿办法的规定，该附着物不在补偿范围之内。所以，原告提出的该项主张，无事实和法律依据。故本院依法不予支持。
从被告所适用的法律方面看，被告作出的该行政行为所适用的法律是依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条，即违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的申请人民法院强制执行。本案中，原告张士冰的情况符合上述规定。因此，被告所适用的法律正确。
另外，原告对被告选取评估机构的程序和评机构的资质均无异议，但认为本溪市征地服务处不具备代表被告作为评估委托单位的资格。关于此主张，本院认为，本溪市征地服务处系被告本溪市国土资源局的下属部门，在实施征地过程中，能够代表被告行使权力。因此，原告的该项主张，缺乏事实证据和法律依据，本院依法不予支持。
还有，原告认为被征收土地已经由本溪富虹房地产开发建筑有限公司进行开发建设，故被告本溪市国土资源局已无权对其作出责令限期交付土地的决定。本院认为，被告已给原告送达了安置补偿决定，视为已对原告已进行了安置补偿。那么，原告在规定的期限内没有交付土地，被告作为土地行政管理部门，依法具有对其作出责令限期交付土地决定的职权，故原告的该项主张缺乏法律依据，本院依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张士冰的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审判长张君
人民陪审员班淑艳
人民陪审员于欣欣
二〇一八年二月二十六日
书记员李倩茹
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。