浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0226行初25号
原告仇银娥，女，1970年8月18日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县梅林街道江厂陈村*组**号，现住浙江省宁海县。
委托代理人仇猛火（系原告兄长，特别授权代理），男，1964年3月1日出生汉族，住浙江省宁波市江东区。
被告宁海县人民政府梅林街道办事处（统一社会信用代码：11330226756262342Q），住所地浙江省宁海县梅林街道梅深路20号。
法定代表人褚孔村，男，主任。
委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
委托代理人冯卿（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。
被告宁海县人民政府（组织机构代码：30906082-9），住所地浙江省宁海县跃龙街道县前街18号。
法定代表人林坚，男，县长。
委托代理人胡敏（特别授权代理），男，宁海县人民政府工作人员。
委托代理人潘碧霞（特别授权代理），女，宁海县人民政府工作人员。
原告仇银娥因认为被告宁海县人民政府梅林街道办事处（以下简称梅林街道）不履行处理土地权属争议法定职责及不服被告宁海县人民政府（以下简称宁海县政府）于2017年3月28日作出的宁政复决字〔2016〕99号行政复议决定，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月24日受理，于2017年5月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告仇银娥及其委托代理人仇猛火，被告宁海县人民政府梅林街道办事处的出庭应诉负责人张霄及委托代理人胡洪川、冯卿，被告宁海县人民政府的委托代理人胡敏、潘碧霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仇银娥起诉称：2016年10月12日，原告以邮寄方式向梅林街道提交《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》及相关材料，请求梅林街道对涉案宅基地使用权争议进行处理，确认讼争宅基地使用权归原告所有。因梅林街道收到该申请后未作出处理，原告于2016年12月27日向宁海县政府申请行政复议。2017年5月5日，原告收到宁海县政府作出的宁政复决字〔2016〕99号行政复议决定，以不存在土地使用权争议为由驳回了原告的复议申请。原告认为梅林街道对原告提交的申请不作处理，已构成行政不作为，宁海县政府作出的行政复议决定，认定事实不清，适用法律法规错误，故请求：一、确认被告宁海县人民政府梅林街道办事处对原告提交的《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》不作处理行为违法，并判令其履行处理涉案宅基地使用权争议的法定职责；二、撤销宁海县人民政府作出的宁政复决字〔2016〕99号行政复议决定。
原告仇银娥向本院提供了以下证据：
.《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》及邮政快递详情单，用以证明原告向梅林街道提出对涉案宅基地使用权争议进行处理申请的事实。
.宁政复决字〔2016〕99号《行政复议决定书》，用以证明被告宁海县政府以不存在土地使用权争议为由驳回了原告的复议申请的事实。
3.《离婚协议书》，用以证明原告在申请被告梅林街道履责时以该协议书作为依据的事实。
以上证据各1份，且均为复印件。
被告梅林街道答辩称：一、原告仇银娥与案外人张述国之间不存在宅基地使用权争议。2016年10月12日，原告仇银娥向被告寄送一份《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》，要求处理原告与案外人张述国之间的宅基地使用权纠纷。被告于次日收到申请，随即组织工作人员进行审查。仇银娥与张述国系夫妻关系，系宁海县梅林街道江厂陈自然村村民，于2007年12月因移村取得两间宅基地。2011年6月20日，仇银娥与张述国协议离婚，约定：坐落于梅林××××新村分配取得的地基两间，双方一人一间。2016年9月，原告因建房与张述国就宅基地使用权发生纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协议解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，原告仇银娥与张述国离婚时，已对宅基地使用权归属作出约定，双方对涉案宅基地使用权不存在争议，不属于被告履职范围。二、原告提起涉案行政诉讼，缺乏事实和法律依据，理由不能成立。原告提起涉案行政诉讼的主要理由为，被告应对涉案宅基地使用权争议作出处理，确认讼争宅基地归属原告所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”及《宁波市农村宅基地管理办法》第九条第一款“农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或村经济合作社讨论通过。村民委员会或村经济合作社应当将申请宅基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，并将申请使用宅基地的有关材料送乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区人民政府批准，其批准结果由村民委员会或村经济合作社予以公布”之规定，宅基地使用权经审批取得，而讼争宅基地至今未办理审批手续，原告与张述国未取得合法的宅基地使用权，双方不存在宅基地使用权争议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款以及第二十五条第一款之规定，原告提起涉案行政诉讼应当与被告的行政行为具有利害关系，仇银娥未取得合法的宅基地使用权之前与被告的行政行为不具有行政法上的利害关系，原告诉讼主体不适格，应裁定驳回起诉。
被告梅林街道未向本院提交证据，提供了原告申请处理事项不属于其职权范围的依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、第六十二条以及《宁波市农村宅基地管理办法》第九条的规定。
被告宁海县政府答辩称：一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确。仇银娥与张述国系夫妻关系，于2007年12月因移村取得两间宅基地。2011年6月20日，仇银娥与张述国协议离婚，约定：坐落于梅林街道大路××村边××新村分配取得的地基两间，双方一人一间。根据查明的事实，被告认为，梅林街道行政不作为的前提是其具有处理涉案宅基地使用权争议的法定职责。本案仇银娥与张述国的宅基地使用权是拆迁安置取得，在双方离婚时已对宅基地使用权归属作出约定，双方不存在使用权争议，故原告以存在使用权争议为由要求梅林街道履职处理争议，缺乏前提条件。因此，被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请。二、被告作出的行政复议决定程序合法。2016年12月29日，仇银娥向被告申请行政复议，要求梅林街道履行法定职责。被告经审查认为该申请符合行政复议受理条件，予以受理，并于12月30日发出受理通知书、答复通知书。因案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，被告书面告知原告复议决定延期30日作出，并于2017年3月28日作出宁政复决字〔2016〕99号行政复议决定，并送达原告。综上，被告作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县政府向本院提交了以下证据：
.《行政复议申请书》复印件1份，用以证明原告申请行政复议的事实。
.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》复印件各1份，用以证明被告受理行政复议的事实。
.《行政复议答复书》复印件1份，用以证明梅林街道作出答复的事实。
.《行政复议决定延期通知书》复印件2份，用以证明被告依法延期答复的事实。
.宁政复决字〔2016〕99号《行政复议决定书》复印件1份，用以证明被告依法作出行政复议决定的事实。
6.特快专递详情单及查询单复印件4份、行政复议决定送达回证复印件2份，用以证明被告向原告送达相关法律文书的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
原告提供的证据1-3，被告均无异议，本院认为，原告提供的证据1，被告无异议，故予以认定，原告提供的证据2行政复议决定书，对该证据真实性予以认定，其合法性为本案争议焦点，本院将在说理部分综合阐述，原告提供的证据3，因被告对其真实性无异议，故对该证据真实性予以认定。
被告宁海县政府提供的证据，原告对证据5行政复议决定的合法性有异议，对其他证据均无异议，认为被告于2017年5月5日送达该决定书，已超出法定期限，被告反驳意见认为被告于2016年12月30日受理原告申请，于2017年2月24日依法延长30日，于2017年3月28日作出行政决定并于5月5日送达原告，被告在法定期限内作出复议决定，法律并未明确规定作出复议决定后几日内必须送达。本院认为，被告提供的证据5行政复议决定，对该证据真实性予以认定，其合法性为案件争议焦点，本院将在说理部分综合阐述。
经审理查明：仇银娥与张述国原系夫妻关系。2011年6月20日，仇银娥与张述国协议离婚，离婚协议中约定坐落于宁海县××街道大路××村边××新村分配取得的两间地基一人一间（地基为坐北朝南，张述国为东髟、仇银娥为西髟）。2016年9月，仇银娥因建房与张述国发生纠纷。2016年10月12日，仇银娥向宁海县人民政府梅林街道办事处邮寄了《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》及相关材料，要求确认上述两间地基中西髟一间的使用权为其单独所有。梅林街道于次日收到该申请，但未作出书面答复。仇银娥不服，于2016年12月29日向宁海县人民政府申请行政复议，要求责令梅林街道履行法定职责。宁海县政府于2016年12月30日受理该申请，因案情复杂于2017年2月24日作出《行政复议决定延期通知书》，并送达仇银娥。2017年3月28日，宁海县政府作出宁政复决字〔2016〕99号《行政复议决定书》，以仇银娥以存在土地使用权争议为由要求梅林街道履职处理争议缺乏前提条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回仇银娥的行政复议申请。2017年5月5日，宁海县政府向仇银娥送达该行政复议决定。仇银娥仍不服，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。
另查明，庭审中仇银娥认可坐落于宁海县××街道大路××村边××新村分配的两间地基未经用地审批的事实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定，乡级人民政府有对个人之间土地使用权发生争议进行处理的职责，故本案被告宁海县人民政府梅林街道办事处有权对原告提交的《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》进行处理。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，对申请人提出土地权属争议调查处理的申请，有权机关应当进行审查并在7个工作日内作出是否受理的决定，本案中被告宁海县人民政府梅林街道办事处如果认为原告申请不符合受理条件，应当依法作出不予受理决定，被告在法定期限内未对原告申请作出处理，违反法定程序。被告宁海县人民政府在梅林街道未作出任何处理的情况下直接以原告要求梅林街道履职缺乏前提条件为由驳回其复议申请，显属不当，且被告宁海县人民政府在行政复议决定作出一个月后才送达当事人，且未能提供该原因不能归责于己的证据，违反法定程序，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款的规定，判决如下：
、确认被告宁海县人民政府梅林街道办事处对原告仇银娥提交的《关于要求处理宅基地使用权争议的申请书》不作处理的行为违法，责令被告宁海县人民政府梅林街道办事处在本判决生效后的七个工作日内依法对原告仇银娥的申请作出处理。
二、撤销被告宁海县人民政府作出的宁政复决字〔2016〕99号《行政复议决定书》。
本案案件受理费50元，由被告宁海县人民政府梅林街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 陈其家
二〇一七年十一月二十三日
代书 记员 陈雅珍
附本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国土地管理法》
第十六条……
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
……
二、《土地权属争议调查处理办法》
第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条……
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
……