内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内2223刑初63号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告人刘召福，男，1958年4月13日出生，汉族，初中文化，农民，出生地黑龙江省克山县，户籍所在地内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市，住乌兰浩特市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年1月11日被扎赉特旗森林公安局取保候审,2017年2月27日被扎赉特旗人民检察院取保候审。经本院决定，于2017年7月28日被执行逮捕，现羁押在扎赉特旗看守所。
辩护人杨文阁，北京大煊律师事务所律师。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2017）68号起诉书指控被告人刘召福犯非法占用农用地罪，于2017年2月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎赉特旗人民检察院指派检察员宋伟光、包金荣出庭支持公诉，被告人刘召福及其辩护人杨文阁到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎赉特旗人民检察院指控，2015年春，被告人刘召福受陈某1委托，将陈某1承包的位于扎赉特旗杨树沟林场望火楼南侧林地内的秸秆进行清理，后其未经批准，将林地内的死树清理后全部翻耙种植农作物。经鉴定，被告人改变林地用途面积为1624亩。认定被告人的行为构成非法占用农用地罪，请求依法惩处，并提供了认定本案事实的相关证据。
被告人刘召福对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。
辩护人杨文阁提出的辩护意见是，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，提出被告人犯罪情节轻微，未对涉案林地造成严重毁坏后果，事发后在涉案林地内补植了树木，认罪、悔罪，请求从轻处罚。并提供了林地、林木预交款协议，林木流转、林地承包合同、会议记录、鉴定意见书等证据。
经审理查明，2015年2月份，扎赉特旗国有杨树沟林场（以下简称林场）因无力经营管理其辖区内旺火楼南沟的林地，以公开招投标的方式，进行有偿流转。陈某1以其妻子赵子霞的名义参与竞标，并于当年4月份与林场签订林地、林木流转预交款协议，约定其可以对重新造林做准备工作（清理枯死树），待《资产评估报告》、《造林设计》等手续作出后，签订正式流转合同。另约定正式流转后两年内完成造林任务，可林草、林药、林粮间种，但不得改变林地用途。
2015年4月初，陈某1找到刘召福，请其帮助清理林地内的秸秆，并嘱咐其在林场工作人员的指导下，清理林地中的枯树，待造林相关手续齐全后再林粮间作。后被告人刘召福为急于完成陈某1的嘱托，擅自将林地中的秸秆和枯树全部清理，又因春季植树时机已过，造林相关手续均未作出，于当年5月份，未经相关部门批准，擅自将清理后的林地全部翻耙并种植了大豆和绿豆。经扎赉特旗林业局调查规划设计队调查，毁林地块为《杨树沟林场2010年三北四期工程造林设计》中的林地，部分林地现状为无树垄，全面种植农作物，改变林地用途面积为1624亩。
另查明，杨树沟林场于2015年5月20日委托兴安盟兴林森林资源资产评估有限责任公司对《杨树沟林场2010年三北防护林工程建设项目作业设计》的的林地，林木森林资源资产进行评估。该公司于2015年6月15做出价格评估意见书。随后于2015年6月份，陈某1以其妻子赵子霞名义与林场签订正式林地、林木流转合同。并于当年秋季开始对涉案林地植树造林。2016年11月份，经鉴定，包括涉案林地在内的造林承包地有林地、疏林地、未成林造林地三种类型，苗木成活率50%--85%之间。2016年12月份，经林业部门现场勘验，涉案地块内有新造林地，树种为果树和樟子松。林地完整，没有改变林地用途。
上述事实，公诉机关提交下列证据：
1、收案登记表证实，案件来源系群众匿名举报。
2、户籍信息证实，被告人刘召福的身份信息。
3、2010年扎赉特旗杨树沟林场三北防护林工程人造乔木林建设投资概算汇总表、三北四期作业设计、小班现状调查表、作业设计建设说明书、建设项目作业设计证实，涉案林地属于杨树沟林场2010年三北防护林工程项目之内。
4、杨树沟林场2010年三北四期工程实地勘察情况报告证实，2015年2月9日扎赉特旗林业局对杨树沟林场2010年三北四期工程中包括涉案林地在内的2587亩造林地块进行实地勘察，其中保存率达到标准的1185亩，达不到标准不合格面积1402亩。
5、会议记录、公示、参与竞买申请证实，2015年2月24日杨树沟林场对其境内望火楼南沟林地、林权、林木进行有偿公开流转，并对流转方案予以公示。陈某1妻子赵子霞、刘阳等人参与竞买。
6、资产评估业务约定书证实，杨树沟林场委托兴安盟兴林森林资源资产评估有限责任公司对《杨树沟林场2010年三北防护林工程建设项目作业设计》的1-25小班的林地，林木森林资源资产进行评估。
7、林业案件现状调查意见书证实，2015年7月份，经扎赉特旗林业调查设计队调查，《杨树沟林场2010年三北四期工程造林设计》中的林地，部分林地现状为无树垄，全面种植农作物，现状为农地的面积为1624亩。
8、关于杨树沟林场”三北四期”防护林的情况说明证实，2010年杨树沟林场取得国家”三北四期”造林项目3260亩，2011年全部造林。到2015年因林场管理不力，导致造林成活保存率部分不达标。为解决上述问题，林场经报请上级管理单位批准，通过招投标，决定将该林地、林权流转给陈某1的妻子赵子霞经营。2015年4月1日林场与陈某1商定，由林场委托第三方对林地进行资产评估，作出重新造林设计，请示报批，陈某1缴纳预交款后可以对林地重新造林做必要准备工作（清理枯死树）。后由于委托评估报告和重新造林设计等做出的时间较晚，双方未能签订《流转合同》，导致2015年春季未能造林，期间陈某1在当年清理迹地上种植了大豆。
9、价格评估建议书证实，包括涉案林地在内的2787亩林木森林资源资产在2015年5月30日所表现的市场价值为1852110元。
10、扎赉特旗杨树沟林场2015年造林作业设计证实，扎赉特旗林业局林业调查规划设计队于2015年10月5日对涉案的1624亩林地的造林建设地点、规模、林种、树种造林技术措施等作出规划设计。
11、现场检查笔录、现场照片，现场草图证实，2015年被告人刘召福非法占用农用地的现场情况以及2016年对涉案地块重新造林情况。
12、证人李某的证言证实，其与刘召福系夫妻关系，2015年4月10日与刘召福一起到杨树沟林场陈某1的农业点上帮助陈某1清理死树，面积大约有1400亩左右。同年5月20日刘召福在该地块上帮助陈某1种植农作物了。
13、证人陈某2、刘某的证言证实，2015年5月20日，其二人到杨树沟林场望火楼南沟陈某1点上帮助刘召福及其妻子种植了1000亩左右的大豆。
14、证人陈某1的证言证实，2014年末，听说杨树沟林场要将其辖区内《三北四期防护林》中未达标的部分林地重新发包造林，其于2015年2月份以妻子的名义向场部提出竞标申请。为方便春季造林，2015年3月份，安排刘召福帮其清理林地内的秸秆，并嘱咐其林地内的死树经林场安排才能动，4月25日刘召福私自将林地内的秸秆和死树全部清理干净。到2015年5月份，没有竞标结果，造林相关手续也均未作出，涉案林地一直处于撂荒状态，其经林场包某厂长口头同意，让刘召福在涉案林地内种植了大豆和绿豆。同年8月份在涉案林地内补植了100多亩云杉。
15、证人包某（杨树沟林场厂长）证实，涉案林地包括在2010年三北四期防护林工程内，2011年林场自行全部造林，2012年至2014年由于管理和过度放牧问题，造成部分林地没有树木。为保证林地成活率，2014年林场向上级部门申请，将部分未达标准的林地有偿转包给个人造林。2015年春季，因造林设计、价格评估手续都没作出，未与竞标人签订造林合同，其同意陈某1在林间空地内种植农作物。同年5月份，陈某1在该林地内种植了1000多亩农作物。
16、证人邰某（杨树沟林场副厂长）的证言证实，2011年林场在涉案林地内植树造林，到2014年因林场管理不力，连续几年成活率不高，林场集体研究并向上级部门提出申请同意后，决定将涉案林地对外发包重新造林，因为造林设计等相关手续没下来，未与竞标人陈某1签订合同。2015年4月份，因为过了造林季节，陈某1私自整理林地内的树木和秸秆，并种植了1000多亩农作物。
17、被告人刘召福供述证实，其与陈某1系好朋友关系，2015年4月份，陈某1让其帮忙清理杨树沟林场原陈某1农业点附近的林地的枯树，并重新栽树后在林间空地内种植农作物。2015年4月份，其在相关造林审批手续未下来前，便自作主张将涉案1000多亩林地内的树木全部清理。后其急于回山东管理自家产业，且过造林季节，于5月20日左右，找刘某、陈某2等人在该林地内重新翻耙后全部种植了农作物。2015年根据林业局的造林设计，在涉案理林地内补植了果树和杨树。
被告人及其辩护人提举下列证据：
1、林木、林地流转预交款协议证实，2015年4月1日，陈某1妻子赵子霞与林场签订协议，约定乙方赵子霞缴纳预交款后可以对林地进行经营管理及为重新造林做准备工作（清理枯死树）。甲方林场负责对林地、林木的委托评估，对不合格林地申请重新造林设计。上述基础工作完成后双方签订《林地、林木流转合同》。
2、林木、林地流转预交款协议（一）证实，2015年4月5日，因涉案林地遭到牲畜毁坏，部分林地毁损严重，为减少损毁以及对植树造林地的清理，甲方林场将林地、林木的管理交给乙方赵子霞负责。如2015年春季植树造林季节前，林场未提供造林作业设计，导致无法造林，乙方无责。为使清理迹地不荒芜下年便于植树，迹地闲置其间可进行农作一年。
3、林木流转、林地承包合同证实，2015年6月16日甲方杨树沟林场与乙方赵子霞就林场境内旺火楼南沟西侧的3260亩林地签订承包合同，约定乙方对现有林木进行管护，对不合格林木及不符合规划设计要求林地进行清理工作，按规划设计造林作业，采伐迹地和不合格林地清理地应在次年内完成造林更新，不得闲置丢荒，林地间隔可以林药、林草间作，不得擅自改变林地用途。
4、宁夏绿森源森林资源司法鉴定意见书证实，2016年11月份，包括涉案林地在内的3678亩造林承包地有林地、疏林地、未成林造林地三种类型，苗木成活率50%--85%之间，没有改变林地用途。
5、杨树沟林场会议记录证实，为防止林地荒芜，杨树沟林场于2015年4月1日，通过会议的形式，同意承包方对不合格清理迹地进行农作。
上述证据均经庭审举证、质证，查明属实，本院予以确认。。
本院认为，被告人刘召福违反土地管理法规，未经主管部门批准，擅自改变林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。关于被告人及其辩护人提出从轻处理的意见，经查，林地发包方（林场）未按时提供造林设计等相关手续，致使被告人错过2015年春季造林时机，其为防止林地荒芜，在涉案林地内种植了短期速生农作物，且在造林设计等相关文件齐备后，于当年秋季造林季及时按照设计要求进行造林，涉案林地已经得到恢复。综上，鉴于被告人主观恶意不深，其破坏生态持续时间较短，未造成严重损害，且被告人当庭认罪态度较好，故对被告人及其辩护人提出的从轻处理的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、七十二条之规定，判决如下：
被告人刘召福犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长常林
审判员赵福荣
人民陪审员潘贵富
二〇一七年九月十四日
书记员于雪梅