辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黑行初字第00042号
原告王某1，男，1973年10月18日生，汉族，无业，现住辽宁省葫芦岛市。
委托代理人薛峰，辽宁锦尚律师事务所律师
委托代理人张媛媛，辽宁锦尚律师事务所律师
被告黑山县某局，地址黑山县黑山镇。
法定代表人张某，该局局长。
委托代理人尤彦新，黑山县某局工作人员。
委托代理人夏桂君，辽宁智源律师事务所律师。
第三人锦州某公司，地址黑山县黑山镇。
法定代表人王某2，该公司经理。
委托代理人张志刚，黑山县法律援助中心律师
委托代理人高凤武，锦州某公司职工。
原告王某1诉被告黑山县某局（以下简称国土局）及第三人锦州某公司（以下简称健民药业）土地使用权行政管理及赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王某1的委托代理人薛峰、张媛媛与被告国土局的委托代理人尤彦新、夏桂君及第三人健民药业的委托代理人张志刚、高凤武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告国土局于2005年7月作出黑国用（2005）字第45号国有土地使用权证，裁明土地使用者为锦州某公司，座落：黑山镇解放路北街，使用权类型:出让，用途：商业，使用面积：6023.50平方米。
原告诉称，黑山县医药公司分别于1997年、1998年向工行锦州市分行借款本金合计336.7万元，借款到期后，黑山县医药公司未偿还上述借款本息，该笔债权由工行锦州市分行转让给中国华融资产管理公司沈阳办事处。经锦州市中级人民法院（2003）锦民三合初字第15号民事判决认定，黑山县医药公司给付中国华融资产管理公司沈阳办事处借款本金336.7万元及利息。判决生效后，中国华融资产管理公司沈阳办事处将上述债权转让给原告王某1。锦州市中级人民法院作出（2004）锦执监字第28号民事裁定，将王某1变更为本案的申请执行人。2004年11月16日，锦州市中级人民法院根据原告王某1的申请，作出查封民事裁定书，查封黑山县医药公司所有的位于黑山县黑山镇解放北街66号的办公楼、房屋及土地。2005年7月6日，被告黑山县某局明知法院已经查封上述办公楼、房屋及土地的情况下作为出让方于锦州某公司签订《国有土地使用权出让合同》，同时为锦州某公司办理了土地使用证的过户等级手续。原告认为，被告在明知涉诉土地已经被查封不能转让的情况下，仍于锦州某公司签订出让合同，并办理过户手续，违反了法律规定，侵犯了原告合法权益，给原告造成严重损失。因此，为维护原告合法权益，诉至贵院，望法院支持原告诉讼请求。
原告向本院提供如下证据：
第一组：1、（2003）锦民三合初字第15号判决书，2、（2007）辽审民再终字第20号判决书，3、（2004）锦执监字第28号民事裁定书，拟证明原告王某1是本案的适格原告；
第二组：1、（2003）锦民执字第119号裁定，2、辽宁省高法执行听证笔录，3、关于王海峰违纪案的调查报告，4、黑山县医药公司全体职工提交的申请书，5、黑山县医药公司向职工发布的公告，拟证明被告国土局已经收到查封裁定的情况下，办理了转移登记；
第三组：1、资产评估项目核准申请表，2、锦州市中级人民法院司法建议函，3、锦州市中法法官询问锦州市国资委产权处处长张忠文的笔录，拟证明在当时所谓企业改制中，对国有企业国资委意见为将企业资产投资入股而非转让，而被告在进行土地登记时没有或者错误的执行国资委关于国有资产处理意见，在未经国资委审批情况下，为第三人办理的土地登记程序违法。
被告辩称,一、该案件已过诉讼时效，法院应予驳回。二、答辩人颁发的黑国用（2005）字第45号国有土地使用证有事实和法律依据。答辩人并没有收到法院的任何法律文书，更不知道该土地已经被查封，在办理变更手续时没有任何部门和个人向答辩人就该土地提出过任何异议，所以答辩人为其办理变更手续符合法律规定。
被告向本院提供如下证据：
第一组：1、国有土地使用权出让合同，2、土地使用条件，3、关于组建锦州市健民药业有限公司用地的请示及附图，4、国有土地使用权出让呈报表（包括土地使用权出让方案、土地出让金收款回执、土地使用权出让低价表及附图，原图有土地使用证92号黑国土（2011）字第92号、锦州市人民政府锦政纪（2005）28号会议纪要，拟证明土地出让的相关事实。
第二组：1、土地登记申请书，2、国有土地使用权出让合同，3、土地使用条件，4、企业法人营业执照及法定代表人王万福身份证，5、地籍调查表及占地图，6、土地登记申请表，拟证明被告为其办理有事实依据，程序合法。
第三人锦州锦民药业有限公司在法定期限内未向本院递交答辩状，但向本院提供两份证据。1、（2003）锦民执字第119号裁定书查封原黑山医药公司土地的送达回执，拟证明土地查封未能向原医药公司送达。2、给黑山县国土局的查封土地的协助执行通知及回执（复印中院执行卷宗），拟证明没有收到任何法律文书。
原告对被告提供的第一组证据的真实性没有意见,这组证据证明被告在未经土地权利依法发生转移的情况下办理了土地登记，这组材料显示该土地原为黑山县医药公司以划拨方式取得，后又以协议出让的方式由锦州健民医药有限公司取得，在这样一个使用权转让过程中违法之处是：一、依照我国法律规定，划拨土地使用权转为出让首先经政府批准，被告提供的只有政府会议纪要，不能视为合法的政府批准文件；二、该划拨地不能以协议出让的方式由健民公司取得，因为《协议出让土地使用权规定》经营性用地应该采用招标拍卖挂牌出让；第三，因该地系国有土地，医药公司系国有公司，应经国资委审批，经公开市场出售等一系列严格的转移程序，但是根据锦州市人民政府锦政发（1999）25号关于对全市事业机关出售国有资产施行拍卖的过程中明确要求：拍卖转移国有资产必须采取拍卖形式，方可办理产权过户手续，而被告所提供的现有手续中证明了显然没有经过这样的法定程序；对被告提供的第二组证据有异议，被告明知已被查封土地仍办理了土地转移登记。被告对于原告提供的第一组证据认为与其无关，对原告提供第二组证据有意见，认为对这组证据1、对这组证据的内容我们不清楚不知道，2对证明目的有意见，证明不了我们土地局知道收到法院的查封裁定，3、原告应该提供最直接的证据，由我们土地局签订的送达回证，否则都不能证明我们收到协助执行裁定书，对原告提供的第三组证据意见是：黑山县土地处置权是黑山县人民政府，辖区管理；第三人对原告提供的第一组证据无意见，对第二组证据的意见与被告相同，对第三组证据的意见与被告相同；原告对第三人提供的两组证据的真实性无异议，但不能证明第三人的证明目的；被告对第三人提供的两组证据无异议。
经庭审质证，本院对被告提供的证据予以采信，被告提供的证据材料符合法定程序；本院对原告提供的第一组证据予以采信，对第二组证据的真实性本院予以认定，对第三组证据本院不予采信，本院对第三人提供的两组证据予以认定。
依据上述有效证据，认定以下事实：1997年6月25日和1998年6月23日工行锦州市分行与黑山县医药公司签订两份借款合同，借款到期后，黑山县医药公司未偿还贷款本息。工行锦州市分行将该债权转给中国华融资产管理公司沈阳办事处，后中国华融资产管理公司沈阳办事处将该债权拍卖给本案原告王某1，锦州市中级人民法院作出（2004）锦执监字第28号裁定，将原告王某1变更为申请执行人，被申请执行人为黑山县医药公司。
原告王某1向锦州市中级人民法院申请，2004年12月17日锦州市中级人民法院作出查封黑山县医药公司所有的位于黑山县黑山镇解放北街66号的办公楼、房屋及土地民事裁定书，附协助执行通知书，2005年7月6日，被告国土局根据第三人健民药业申请与健民药业签订《国有土地出让合同》同时提供相关材料，将原医药公司名下的国有土地使用证变更为健民药业名下黑国用（2005）字第45号国有土地使用证。另查，锦州市中级人民法院在查封黑山县医药公司所有土地时，未将民事裁定书送达黑山县国土局（在送达回执上无收件人签收）。庭审中，原告认为被告明知法院查封的情况下为第三人健民药业办理了土地使用证过户手续，侵犯原告权益，被告办理土地使用证违法，并请求赔偿1500万元；被告认为，没有收到锦州市中级人民法院查封裁定，办理土地使用证符合法律规定，应驳回原告诉讼请求，第三人也认为被告为其办理的国有土地使用证合法。
本院认为，被告国土局为第三人健民药业办理的黑国用（2005）字第45号国有土地使用证具有职权依据，原告王某1陈述被告国土局为第三人健民药业办理的国有土地使用证是明知法院查封情况下作为出让方与第三人健民药业签订《国有土地使用权出让合同》并为第三人健民药业办理了土地使用证的过户登记手续，无事实依据，本院不予支持，对原告陈述被告为第三人办理的国有土地使用证违法并赔偿损失一节，证据不足，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某1承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 王 晶
人民陪审员 刘 楠
二〇一六年五月三十日
书 记 员 白 爽