广东省和平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）河和法刑初字第69号
公诉机关广东省和平县人民检察院。
被告人周文来，男，1969年11月11日出生，汉族，小学文化，中共党员，原和平县大坝镇汤湖村委会支部书记、主任，和平县第十五届人民代表大会代表，户籍地址广东省和平县大坝镇。因本案于2015年1月8日被刑事拘留，同月22日被逮捕。现羁押于和平县看守所。
辩护人曾文标，广东碧天律师事务所律师。
广东省和平县人民检察院以和检诉刑诉（2015）52号起诉书指控被告人周文来犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，于2015年7月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。和平县人民检察院指派检察员周宇出庭支持公诉，被�人周文来及其辩护人曾文标到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、贪污事实
2012年，被告人周文来在担任和平县大坝镇汤湖村委会主任期间，在参与大坝镇汤湖村委会通天沙口、嶂顶自然村“不具备生产生活条件贫困村庄”（以下简称“两不具备”）搬迁安置工作中，以户口不在该自然村的其妻子朱某甲以及其弟弟周某1的名义，利用虚假的购房合同、房屋照片等申报、验收材料用以骗取“两不具备”搬迁补助款。2014年8月，财政部门根据上述申报、验收资料向朱某甲、周某1的银行账户各拨付了30000元“两不具备”搬迁补助款。朱某甲账户的30000元由被告人周文来用于家庭生活等开支；周某1账户的30000元由其本人自行支配使用。
以上，被告人周文来骗取国家补助款共60000元。
二、受贿事实
（一）2012年，被告人周文来和叶某1（汤湖村委会原党支部书记，另案处理）在负责大坝镇汤湖村委会通天沙口、嶂顶自然村“两不具备”搬迁申报、验收工作过程中，共同商谋以申报需要“办事费用”为由，要求申报的10多户农户在补助款到账后每户给付一定费用。2014年8月，财政部门将每户30000元补助款拔到农户个人账户后，被告人周文来和叶某1收取了叶某2、叶某3、叶某4、周某2等10户农户每户5000元共50000元。因事后有村民举报，在大坝镇政府领导的过问下，被告人周文来和叶某1为了达到将索取回来的钱占为已有的目的，欺骗政府领导称已将所索取的钱退回给村民，并共同捏造“借条”给上述交钱的农户。
以上，被告人周文来伙同叶某1共同索取了10户农户人民币共50000元，其中25000元被周文来用于归还其个人债务。
（二）2011年、2012年度，被告人周文来在负责实施汤湖村“和平县农村低收入住房困难户住房改建工程”（以下简称“农房改造”），参与申报、验收工作中，以申报农房改造补助的农户不符合政策规定，需要办事费用为由，要求农户获得补助款后给予其补助款一半的费用。2013年6月、12月，财政部门分两次将补助款每户共15000元拨付到农户账户后，被告人周文来本人向周某3、周某4等12户农户索取人民币共30300元，并委托村民小组长周某5帮助其向周某6、周某7、周某8等47户农户索取人民币共200000余元。周文来共计索取了农房补助款回扣230300元。
周文来索取的农房改造补助款，除去给不在农房改造申报名单内的农户周某9等7人共计40200元，及支付汤湖村道路硬底化工程款50000元外，其余的140100元被其用于个人开支。
三、行贿事实
2013年，在2012年度农房改造补助款下拨后，被告�周文来在和平县交警大队附近，将10000元好处费送给和平县大坝镇政府干部曹某某（另案处理），以感谢其在农房改造申报、验收工作过程中给予的关照。2015年3月，在本院对曹某某立案侦查后，曹某某已将该10000元违法所得退交本院扣押。
2015年1月8日，和平县人民检察院依法传唤被告人周文来归案，并对其实施刑事拘留。
被告人周文来于2011年4月当选和平县大坝镇汤湖村第五届村民委员会主任，任职三年；于2014年6月至案发时任汤湖村第六届村民委员会支部书记、主任。
以上事实，被告人周文来在开庭审理过程中亦无异议，并当庭自愿认罪，请求从轻处罚。且有书证户籍证明、汤湖村第六届村民委员会选举情况报告单、中共大坝镇委员会证明、归案情况反映、粤府办（2010）6号文件、《和平县大坝镇汤湖村通天沙口、嶂顶自然村不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置项目可行性报告》、《申请搬迁村庄户主签名表》、《汤湖村会议记录》、《关于成立大坝镇汤湖村通天村民小组搬迁安置工作领导小组的通知》、《商品房买卖合同》及补充协议、《大坝镇汤湖村“两不具备”村庄搬迁农户入住登记卡》、《搬迁户建购房验收表》、《2012年大坝镇汤湖村“两不具备”搬迁农户资金发放表》、和平县农村信用合作联社《批量代收付明细清单》、账户明细查询、取款凭证、朱某甲及周某1的户籍证明、借条、大坝镇汤湖村农房改造补助款发放明细；证人朱某甲、周某1、叶某1、卢某某、曹某某、叶某2、叶某3、叶某5、叶某6、周某10、周某2、叶某7、叶某8、黄某甲、叶某9、黄某乙、曹某某、袁某甲、周某11、陈某甲、李某某、周某12、袁某乙、周某13、王某甲、周某14、周某15、周某16、周某17、朱某乙、曾某甲、周某18、叶某10、周某7、周某19、陈某乙、周某20、王某乙、朱某丙、周某21、周某22、周某23、周某24、周某25、周某26、周某27、周某28、周某29、曾某乙、周某30、周某31、曾某丙、曾某丁、周某32、周某33、周某34、周某35、周某4、周某36、周某3、周某37、周某38、周某39、周某40、周某41、周某9、叶某11、叶某12、周某42、黄某丙、黄某丁、叶某13、周某43、叶某14、周某5的证言；受贿案同案人叶某1的供述和辩解；被告人周文来的供述和辩解等经庭审举证、质证的证据予以证实，足以认定。
被告人周文来辩称，对起诉书指控的犯罪事实无异议，但提出：1.“两不具备”的搬迁安置工作由叶某1全权负责，我没有参与，我虽然在验收表上签名，但没有陪同验收，章也不是我盖的；2.指控的贪污数额中，周某1的30000元是由其本人支配使用的，不应计算在我的贪污数�内；3.指控我和叶某1共同受贿50000元，我没有收过周某2、叶某7、叶某8和黄某甲等人的钱了，我只拿到了25000元，其他的钱我没有收到，我那次的受贿应该是25000元；4.曹某某那10000元是他向我要的，不是我主动给的。
被告人的辩护人提出如下几点辩护意见：1.被告人因贪污被传唤归案，其受贿、行贿行为应认定为自首；2.周文来的贪污罪不成立，起诉书指控周文来以朱某甲、周某1名义骗取的60000元，是在村务公告栏中公开的，不符合贪污罪的秘密特征，不应认定为贪污；3.被告人行贿1万元，属被告人主动反映，并抓获了受贿人，应认定为立功，请求免予刑事处罚；4.被告人如实供述，并写下悔过书，认罪态度较好。综上，建议对被告人判决五年至七年有期徒刑。
对于被告人周文来及其辩护人的辩护意见，公诉机关当庭作如下抗辩：
1.根据《关于成立大坝镇汤湖村通天村民小组搬迁安置工作领导小组的通知》的文件明文规定，被告人周文来是该领导小组的成员；《和平县大坝镇汤湖村通天沙口、嶂顶自然村不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置项目可行性报告》中，有时任大坝镇汤湖村委会主任的被告人周文来的签名；工程验收表上验收小组成员签名栏上也有被告人周文来的签名。由此，可以看出被告人周文来是“两不具备”的搬迁安置工作的领导小组成员之一，故其关于搬迁安置工作由叶某1全权负责，自己未参与的辩解不成立。至于其具体是否参与每一户的验收工作，是其履行职责过程中的问题，不能否定其在“两不具备”搬迁工作中的职务作用。
2.关于被告人周文来贪污罪是否构成及贪污数额认定的问题。（1）被告人周文来构成贪污罪。首先，在贪污罪的主体上，根据2009年8月27日修正的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，村民委员会等基层组织人员，协助人民政府从事基层管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员。案发时，被告人周文来身为大坝镇汤湖村民委员会主任，协助办理“两不具备”搬迁安置及补助款发放工作，符合上述条款的规定，因此，为贪污罪适格犯罪主体。其次，被告人周文来利用自己的职务便利，捏造不符合条件的“朱某甲”、“周某1”二人申报国家补助款，骗取国家财产60000元，导致国家公共财产的损失，欺骗的是相关国家部门，即使在村务公告栏中公开，也改变不了被告人骗取国家财产的事实。故辩护人关于不能认定贪污罪的辩解不成立。（2）被告人周文来贪污数额为人民币60000元。不论被告人周文来骗取的国家补助款给了谁支配使用，不影响被告�周文来利用职务上的便利，骗取国家财产的认定。
3.被告人周文来在共同受贿犯罪中的数额认定问题。被告人周文来伙同叶某1共同索取了10户农户“办事费用”人民币共50000元，周文来与叶某1在该宗受贿犯罪中为共犯，应当对整个犯罪结果承担刑事责任，故被告人周文来辩解其在该宗受贿犯罪中的数额应认定为25000元的辩解不成立。
4.关于行贿罪的量刑问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》法释（2012）22号第七条第一款规定，“因行贿人在被追诉前主动交待行贿行为而破获相关受贿案件的，对行贿人不适用刑法第六十八条关于立功的规定，依照刑法第三百九十条第二款的规定，可以减轻或者免除处罚”，被告人周文来犯行贿罪，归案后主动交待行贿事实，不能认定为自首、立功，因其�罪情节轻微，可以适用《刑法》第三百九十条第二款规定，对其免予刑事处罚。
5.被告人周文来犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，定性准确，犯罪事实清楚，证据确实充分，鉴于被告人周文来归案后能如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，可以从轻处罚。综上，请依法判处。
公诉机关的抗辩符合本案实际和法律规定，本院予以支持。
本院认为，被告人周文来身为村委会主任，趁协助政府向农户发放“两不具备”和“农房改造”补助款之机，无视国家法律，利用协助政府从事公务职务上的便利，骗取国家补助款人民币60000元，其行为已构成贪污罪；索取他人财物共计人民币190100元，其行为已构成受贿罪；为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，数额为人民币10000元，其行为已构成行贿罪，依法应当数罪并罚。公诉机关指控被告人周文�犯贪污罪、受贿罪、行贿罪的罪名成立，依法应予惩处。对被告人贪污、受贿的赃款应依法予以追缴，上缴国库。
根据被告人周文来的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度及其贪污、受贿、行贿的数额，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十九条第一款、第三百九十条第二款，第三十四条、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第九十三条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人周文来犯贪污罪，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年；犯行贿罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月8日起至2027年1月7日止）
二、本案赃款人民币250100元，依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省河源市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾铭才
审 判 员 叶思敏
代理审判员 梁 妮
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 黄 炜