山东省青岛市即墨区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0282刑初161号
公诉机关山东省青岛市即墨区人民检察院。
被告人彭某某，男，1963年9月3日出生于江西省遂川县，汉族，大学文化，原青岛市某某局某某分局局长，住青岛市黄岛区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年6月29日被刑事拘留，因涉嫌犯受贿罪于2016年7月15日被逮捕。
辩护人张新红、王海军，山东倡通律师事务所律师。
山东省青岛市即墨区人民检察院以即检公刑诉﹝2017﹞131号起诉书指控被告人彭某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年2月14日向本院提起公诉。根据青岛市中级人民法院指定管辖，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年4月11日、12月15日公开开庭审理了本案。青岛市即墨区人民检察院指派检察员高海燕出庭支持公诉，被告人彭某某及其辩护人张新红、王海军到庭参加诉讼。案件审理过程中，青岛市即墨区人民检察院二次建议本院延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控，（一）滥用职权罪
被告人彭某某在担任青岛市某某局某某分局局长期间，利用职务上的便利，于2009年至2013年期间，擅自决定以检测服务费名义违规向环评单位收取费用，用于向编外职工发放工资等，共造成环评单位直接经济损失人民币60.0019万元；擅自决定将应上缴财政专户的检测服务费用于向编外职工发放工资等，共造成国家直接经济损失人民币14.0111万元。
（二）受贿罪
被告人彭某某在担任青岛市某某局某某分局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受青岛市某某保护研究院原党支部书记、院长孙某现金共计17.8万元；收受青岛海某某科技发展有限公司经销商霍某现金5万元；收受青岛某某环保科技有限公司经理孟某现金及购物卡共计4.2万元；索取青岛某某检测科技有限公司总经理秦某某6000欧元；收受青岛某某检测科技有限公司经理郎某某现金及购物卡共计2.2万元；收受黄岛某某局监察大队某中队中队长曲某现金及购物卡共计2.5万元。综上，彭某某共计收受他人财物人民币31.7万元、欧元6000元。
公诉机关认为，被告人彭某某身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；利用职务之便，索取、非法收受他人财物，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人彭某某对公诉机关指控其犯受贿罪的罪名无异议，对指控的受贿犯罪事实，辩称其只收受秦某某的6000欧元、郎某某、孟某的现金及购物卡分别为22000元、12000元人民币，收受孙某现金人民币1万元、霍某现金人民币5万元不属受贿；其不构成滥用职权罪。
其辩护人的主要辩护意见是：1、被告人彭某某不构成滥用职权罪；2、被告人的受贿数额应为34000元人民币及6000欧元。
经审理查明，被告人彭某某在担任青岛市某某局某某分局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受青岛市环境科学保护研究院原党支部书记、院长孙某现金人民币1万元；收受青岛海某某科技发展有限公司经销商霍某现金人民币5万元；收受青岛某某环保科技有限公司经理孟某现金及购物卡共计人民币1.2万元；索取青岛某某检测科技有限公司总经理秦某某欧元6000元；收受青岛某某检测科技有限公司经理郎某某现金及购物卡共计人民币2.2万元。综上，彭某某共计索取、收受他人人民币9.4万元、欧元6000元（折合人民币47997.60元）。
被告人彭某某于2016年6月28日被传唤到案。
案件审理过程中，被告人彭某某退赔赃款人民币82000元。
上述事实，被告人彭某某对收受秦某某6000欧元、郎某某、孟某的现金及购物卡分别为22000元、12000元人民币的事实供认不讳。且有证人秦某某、郎某某、孟某、王某某、王某等人的证言，银行外汇会计凭证等证据在案佐证，足以认定。对于其收受孙某人民币1万元、霍某人民币5万元的事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、证人孙某的证言，证实2010年10月份，为感谢彭某某对环科院业务的支持，其借彭某某儿子考上大学的机会送其现金1万元。2、证人霍某证言，证实2011年2月，某某机电公司作为某某科学仪器进出口集团有限公司的中介与黄岛区某某局签订了采购合同。东方集团提出给黄岛某某局两个出国名额，其联系环保局王某副局长，他答复出国手续未办好，其从单位支出5万元给了王某，出国的事情就不管了。3、证人王某证言，证实2012年春节前，黄岛某某局向黄岛一家环保设备公司购买了一台监测仪，产品总代理说可以安排两人到美国培训，由于审批原因培训没去成，经销商负责人霍某说给环保局5万元，其将5万元现金交给了彭某某。4、证人官某某证言，证实2011年左右，在彭某某办公室，彭某某拿出5万块钱给其让去商场买成购物卡处理关系。其全部购买利群购物卡，彭某某分两次将卡取走。5、被告人的供述和辩解，证实2010年9、10月份左右，青岛环科院的孙某送其1万元现金。2011年6月份，黄岛某某局的王某交给其4万元，说是一个环保设备企业给的，其交给会计办理了购物卡，用于处理关系。
关于公诉机关指控被告人彭某某收受孙某的人民币17.8万元，其中8万元，只有孙某的证言；另8.8万元，提供了证人孙某、李某、林某的证言，但三证人对送钱的时间、经过所作的多份证言，相互之间存在诸多矛盾且彭某某拒不供认，故公诉机关指控该16.8万元受贿事实不清，证据不足。对于指控彭某某收受孟某的现金及购物卡共计4.2万元，被告人彭某某供述收受1.2万元应予认定，其他部分证据不足，不予认定。对于指控彭某某收受曲某现金及购物卡共计2.5万元，只有证人曲某的证言，再无其他证据佐证，且被告人彭某某拒不供认，故该指控事实不清，证据不足，不予认定。
关于公诉机关指控的被告人彭某某滥用职权的事实，公诉机关提交了下列证据：
1、青岛某某环保科技有限公司情况说明、银行进账单、记账联、工资表、奖金补贴、住房公积金汇缴书，证实某某公司2009年至2013年收到检测服务费740130元并全部用于为高某2、翟某、刘某某、岳某四人发放工资、奖金、缴纳公积金、保险等。2、黄岛某某局证明，证实高某某、翟某、刘某2、岳某四人均系黄岛某某局职工，工资等由某某公司发放。3、环评检测统计表、检测报告21份，证实2009年至2012年期间青岛市环保局某某分局环境监测站完成21项建设项目环评现状监测，检测费用共计140111元。4、证人马某、付某（黄岛某某局环境管理处）证言，证实2009年初，为解决编外职工的工资问题，局长彭某某安排通知青岛市环境保护科学研究院、中国海洋大学等环评单位以检测服务费名义向青岛某某环保科技有限公司缴纳费用。按照每份报告表1500元、报告书1至2万元的标准缴纳。按照规定，建设项目环评审批和环保项目竣工验收属于行政许可，不收费。环保项目竣工验收环节，企业会委托环保局监测站进行环境监测服务，监测站做了具体的监测工作后可以收取一部分监测费。环评单位以监测服务费的名义缴到某某公司的费用不应该收取。5、证人腾某（黄岛某某局环境检测中心）证言，证实2009年至2012年期间，监测站共有21个建设项目，应收监测服务费140111元。该款项应该上交财政，被用于给编外职工发放工资了。6、证人官某某、王某（黄岛某某局财务负责人、副局长）证言，证实2009年，管理处马某按彭某某局长的指示通知环评单位，把环境监测费交到青岛某某环境工程公司用于给岳某等五个人发工资和奖金。7、证人孟某、高某1、管某（某某公司工作人员）证言，证实青岛某某环境工程公司于2009年至2013年期间，按照彭某某的安排收取了环科院、青岛大学等环评单位缴来的检测服务费740130元，用于给高某2等编外职工发放工资、缴纳公积金、缴纳养老保险等。8、证人高某2、岳某、翟某证言，证实三人系黄岛某某局编外职工，工资、保险、奖金等是由某某公司发放的。9、证人杨某、逄某、张某、谢某、孙某证言，证实2010年至2013年期间，青岛久力环境工程咨询有限公司、山东赛飞特集团有限公司、青岛大学、青岛理工大学、青岛环科院按照黄岛某某局要求，以环评报告表1500元、环评报告书每份1至2万元的标准向某某公司缴纳检测服务费。黄岛某某局未提供现状检测服务，属于违规收费。10、被告人彭某某的供述与辩解，证实其2009年至2013年任黄岛区环保局局长。高某2、刘某2等五人在环保局监测站工作但没有编制，工资、养老保险等政府没有拨款。为解决他们的工资等问题，其主持召开了局会议，经局班子研究后其决定向青岛环科院等单位收取部分服务费用直接支付给青岛某某环境工程有限公司用于给高某2等五人发工资、缴纳养老保险。收取费用没有依据，是违规收费。
综上，公诉机关指控被告人彭某某犯滥用职权罪的事实，经查，彭某某擅自决定将属于行政许可，不应该收费而以检测服务费名义向环评单位收取费用60.0019万元，用于向编外职工发放工资等，属于违规收费行为，不符合滥用职权罪的构成要件；擅自决定将应上缴财政专户的14.0111万元检测服务费用于向编外职工发放工资等，给国家造成了经济损失，属于滥用职权的行为，但未达到入罪标准，故该指控不能成立。
经本院庭审质证、采信的本案综合证据有：
1、案件来源，证实被告人彭某某滥用职权、受贿一案的案发经过。
2、干部简要情况表、户籍证明，证实彭某某自2008年8月份至2013年2月份任青岛市环保局某某分局局长、党组书记，2013年2月至2014年5月担任青岛市某某局某某分局党组书记，2014年担任黄岛区某某局调研员；已达到完全刑事责任年龄。
本案在审理过程中，公诉机关针对被告人的犯罪事实和量刑情节，提出根据其犯罪事实、情节，依法处罚。被告人请求对其从轻处罚。
本院认为，被告人彭某某身为国家工作人员，利用职务便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持；但指控被告人彭某某受贿数额巨大，事实不清，证据不足。鉴于其到案后如实供述部分犯罪事实，退赔部分赃款，本院予以从轻处罚。被告人彭某某关于其收受孙某现金人民币1万元、霍某现金人民币5万元不属受贿的辩解意见，经查，青岛市某某局某某分局与青岛市某某研究院、青岛海某某科技发展有限公司有业务关系，为此孙某、霍某送给彭某某现金，且该两笔款项彭某某已收取、支配，应认定为受贿，对该辩解意见不予采纳。被告人彭某某及其辩护人关于彭某某不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见正确，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项及第二款、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年零七个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年6月29日起至2018年1月28日止。罚金已缴纳五万元，未缴纳之罚金限于判决生效后一个月内全部缴纳。）
二、对被告人彭某某非法所得的赃款人民币八万二千元予以没收，上缴国库。对被告人彭某某其他非法所得的赃款继续予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 毅
人民陪审员 刘成爱
人民陪审员 陈正学
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 王蒙蒙
附：
相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。