河北省兴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0822刑初163号
公诉机关河北省兴隆县人民检察院。
被告人花玉忠，男，1957年3月25日出生，汉族，高中文化，农民，住河北省兴隆县。2017年8月29日因涉嫌犯非法占用农用地罪被河北省兴隆县森林公安局取保候审，2017年9月4日被河北省兴隆县人民检察院决定取保候审。2017年11月23日被本院决定取保候审。
辩护人苏东庆，河北东庆律师事务所律师。
河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院环检刑诉（2017）16号起诉书指控被告人花玉忠犯非法占用农用地罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。河北省兴隆县人民检察院检察员崔国山出庭支持公诉，被告人花玉忠及其辩护人苏东庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2016年8月至2017年6月，被告人花玉忠在未取得林业主管部门核发的占用林地审核同意书的情况下，擅自组织人员在兴隆县李家营镇副将沟村四组农场占用林地建设鱼塘。经河北林业司法鉴定中心鉴定，花玉忠在李家营镇副将沟村四组农场建设鱼塘占用林地17.31亩，地类为乔木林地。林地上原有植被缺失，林业种植条件遭到破坏。公诉机关认为，被告人花玉忠违反土地管理法规非法占用林地，擅自改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人花玉忠犯罪后自动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据材料。
被告人花玉忠对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。其辩护人苏东庆的辩护意见是：被告人花玉忠对鱼塘所占用的土地不知道是林地，且其建设鱼塘经兴隆县人民政府的准许，被告人花玉忠有自首情节，悔罪好，事出有因，且被兴隆县国土资源局以非法露天开采砂石料进行了行政处罚。请求减轻处罚。
经审理查明，1999年10月10日，被告人花玉忠承包了兴隆县李家营镇副将沟村四组农场在该地栽种杨树，承包期30年。2012年8月13日，李家营镇副将沟村村民委员会办理了林木采伐许可证，被告人花玉忠将栽种杨树卖给他人，进行了杨树砍伐。2013年3月16日，经兴隆县农牧局审核认为，该地适合发展水产养殖，同意在该地建设鱼塘。2016年8月份开始施工修建鱼塘。2017年2月27日，兴隆县市场监督管理局核发营业执照，经营范围餐饮、垂钓服务（以上经营范围涉及涉及许可经营项目的，应在取得有关部门的许可后方可经营）。2017年5月10日，兴隆县国土资源局以被告人花玉忠未取得采矿许可，擅自露天开采砂石料进行了处罚：1、责令立即停止无证开采行为；2、没收违法所得8848.00元。2017年8月6日，经河北林业司法鉴定中心鉴定，花玉忠承包经营的李家营镇副将沟村四组农场为乔木林地，花玉忠所建鱼塘占用林地17.31亩，林地上原有植被缺失，林业种植条件遭到破坏。
2017年8月29日，被告人花玉忠主动到河北省兴隆县森林公安局投案自首。
认定上述事实的证据有：一、被告人花玉忠的供述证实：兴隆县李家营镇副将沟村四组的农场地最初是河滩地，1999年我从村里承包了这块地，期限30年。2000年，栽上了小杨树，但因长势不好，不断死亡。2012年我向县政府及县农牧局申请在这块地内建设鱼塘的相关手续。2013年3月26日，收到县农牧局的文件，同意我建鱼塘。2016年8月份开始，我组织人员在我承包地内干活，在鱼塘干活的有副将沟村的花某、吴某、段某，还有宏利采砂场的挖掘机和铲车师傅。我在副将沟村四组农场建鱼塘占地有十几亩，都是河滩地，因为不知道是林地，所以没有办理过征占用林地手续。在修建鱼塘期间，兴隆县国土资源局对我露天开采砂石料的行为进行过行政处罚。我修建的鱼塘是我自己的，没有合伙人。在2012年，我把栽植的树木卖给李某了，由李某办理的林木采伐手续。二、证人证言。1、尹某的证言证实：我任副将沟村村长至今。花玉忠于1999年10月10日承包了副将沟村四组的农场土地，期限30年。开始花玉忠载了杨树，但长势不好后来就把杨树卖了。2013年，花玉忠向兴隆县农牧局申请在其所承包的农场土地上修建鱼塘。2016年夏季，花玉忠自己找人开始建鱼塘，鱼塘占地大概二、三十亩，将鱼塘挖出来的沙子怎么处理的我不知道。2、金某的证言证实：2017年3月份，花玉忠找我按市场价格雇佣我的装载机、挖掘机修建鱼塘。2017年3月20日至5月底，我砂场的装载机、挖掘机断断续续给他干过几次活，期间挖出来的砂子运到我们砂场抵顶一部分装载机、挖掘机的使用费。3、花某、吴某、段某的证言证实：2017年4月份开始，其三人在副将沟四组农场给花玉忠干活，主要是给修建鱼塘垒墙，每天130.00元，都是花玉忠发工资。4、张某的证言证实：2017年4月份，金某让我去给花玉忠挖鱼塘，陆陆续续的干了两个月，主要是用挖掘机填鱼塘边缘的石坝，同去干活的还有采砂场的铲车师傅赵某。鱼塘原来什么样不清楚。5、赵某的证言证实：2017年4月份，金某让我们去给花玉忠挖鱼塘，陆陆续续干了两个月，主要是将鱼塘外围的大石头装车，用于垒鱼塘外边的河坝。花玉忠挖鱼塘的地方在我们干活时已经没有植被了，原来什么样不清楚。三、河北林业司法鉴定中心冀某司[2017]林某第057号司法鉴定意见书证实：被告人花玉忠在李家营镇副将沟村四组农场建设鱼塘占用林地17.31亩，地类为乔木林地。林地上原有植被缺失，林业种植条件遭到破坏。四、现场勘查笔录、现场图、现场照片证实：被告人花玉忠占用林地现场情况。五、书证。1、受案登记表、立案决定书证实：本案案件来源及受理情况。2、到案经过证实：2017年8月29日，被告人花玉忠主动到兴隆县森林公安局投案自首如实供述了自己的犯罪事实。3、常住人口信息证实：被告人花玉忠的身份信息。4、兴隆县森林公安局证明证实：被告人花玉忠未在该局办理过在李家营镇副将沟村四组农场修建养鱼池所占用林地手续，该局也未收到过上级部门同意花玉忠在该地修建养鱼池占用林地批复文件。5、原农场植树承包协议、兴隆县农牧局文件、营业执照证实：1999年，被告人花玉忠承包兴隆县李家营镇副将沟村四组的农场地，期限30年及申请建设鱼塘基本情况。6、兴隆县国土资源局兴国土资罚字[2017]45号行政处罚决定书证实：2017年5月10日，被告人花玉忠因擅自露天开采砂石料被兴隆县国土资源局没收违法所得8848.00元。7、河北省林木采伐许可证证实：2012年8月13日，李某办理林木采伐许可证情况。
上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人花玉忠违反土地管理法的规定，擅自占用林地建设鱼塘，改变被占用土地用途，数量较大，且造成占用林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。兴隆县人民检察院对被告人花玉忠犯非法占用农用地罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。被告人花玉忠犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，具有法定从轻或者减轻处罚情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人花玉忠犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元（此款已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判员 李海金
二〇一七年十二月六日
书记员 王金浩
附页
兴隆县人民法院（2017）冀0822刑初163号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。