湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1127刑初345号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人贺旋，男，1988年7月9日出生于湖南省祁阳县，汉族，大专文化，中共党员，祁阳县住房和城乡规划建设局村镇办职工，原祁阳县大忠桥镇规划站负责人，现任祁阳县梅溪镇规划站站长，户籍所在地：湖南省祁阳县，现住湖南省祁阳县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月11日经蓝山县人民检察院决定对其刑事拘留，2017年4月13日由蓝山县公安局执行拘留。2017年4月19日经蓝山县人民检察院决定取保候审，次日由蓝山县公安局执行取保候审。2017年7月27日经蓝山县人民检察院决定取保候审。
辩护人柏年春，湖南博大律师事务所律师。
被告人郭和平，男，1970年5月8日出生于湖南省祁阳县，汉族，初中文化，中共党员，系祁阳县大忠桥镇双凤村村主任，住湖南省祁阳县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月13日经蓝山县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由蓝山县公安局执行拘留。2017年4月28日经蓝山县人民检察院决定取保候审，次日由蓝山县公安局执行取保候审。2017年7月27日经蓝山县人民检察院决定取保候审。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2017]341号起诉书指控被告人贺旋、郭和平犯滥用职权罪，于2017年9月8日向本院提起公诉。本院于2017年9月14日立案后，依法由审判员陈军辉担任审判长，与人民陪审员盘光清、梁邦明组成合议庭，于2017年11月17日在本院第一审判法庭公开开庭进行了审理，书记员田喜菊担任庭审记录。蓝山县人民检察院指派检察员王兴华出庭支持公诉，被告贺旋及其辩护人柏年春、被告人郭和平到庭参加诉讼。期间，经本院许可蓝山县人民检察院建议延期审理一次。本案现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控：
被告人贺旋原系祁阳县大忠桥镇规划站职工，负责2015年度大忠桥镇片区农村危房改造项目申报对象的危房鉴定工作。被告人郭和平系祁阳县大忠桥镇双凤村村主任，作为协助大忠桥镇政府从事双凤村危房改造的基层组织工作人员，负责2015年、2016年危房改造项目的申报资料工作。2015年至2016年，贺旋、郭和平未按照各级政府《农村危房改造补助资金管理办法》和《危房改造实施方案》的文件规定认真履行职责，对祁阳县大忠桥镇双凤村危房改造工程个人申请、村级评议、乡级审核过程中，不正确行使职权，超越职权范围伪造危房改造申报材料，挪用危房改造补贴款，导致双凤村2015年套取国家危房改造补贴款人民币43万元，双凤村2016年套取国家危房改造补贴款人民币77万元，共计套取国家危房改造补贴款人民币120万元，给国家造成重大损失。该款大部分被用于郭家大院的修缮，剩余款项双凤村用于村集体开支。
2017年4月12日，被告人贺旋、郭和平经传唤到案。
为证明指控的上述事实成立，公诉人当庭宣读、出示了：1．书证：户籍资料、抓获经过、花名册、各级政府的《危房改造实施方案》、《危房改造补助资金管理办法》等；2．证人证言：证人王某2、刘某、曾某1等人的证言；3．被告人贺旋、郭和平的供述与辩解；4．同步录音录像光盘等证据。
公诉机关认为，被告人贺旋、郭和平作为实施危房改造的初级审核把关者，伪造虚假的申报材料，套取危房改造补助资金挪作他用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第—款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人贺旋辩称，对于危房改造以及传统村落的建设是由桂某等人负责，他根本不清楚怎么做，只是负责把资料报上去。
辩护人柏年春辩称，对起诉指控被告人贺旋犯滥用职权罪无异议，但被告人贺旋有下列从轻情节，一是贺旋的行为具有被动性，其是按照祁阳县政府的文件以及需要完成的指标去做的，贺旋也是受桂某的指派；二是把危房改造资金用于的传统院落建设决定权不在贺旋，对于资金的监管是该镇财政监管；三是危房户的申报是向规划站提出，报送的资料中贺旋的签名也是打印的；四是被告人贺旋未从中谋取利益；五是被告人贺旋系初犯、偶犯，认罪态度好。请求法庭对被告人贺旋免予刑事处罚。
被告人郭和平对起诉书所指控的事实无异议，并当庭自愿表示认罪。
本案通过庭审举证、质证及法庭辩论，经审理查明的事实与起诉书所指控的一致，并有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
（一）书证
1、被告人贺旋、郭和平的户籍证明。证明二被告人的基本情况，均具有完全刑事责任能力。
2、到案经过。证明被告人贺旋、郭和平系被传唤到案。
3、湖南省党政群机关事业单位进人控编通知单、关于批准招收全民合同制工人的通知、2015年度考核等级表、祁阳县住房和城乡规划建设局于2017年7月19日出具的证明。证明被告人贺旋系事业单位职工身份，2015年系祁阳县住房和城乡规划建设局大忠桥规划站工作人员，2012年9月调入祁阳县大忠桥镇规划建设站工作，2015年至2016年11月主持大忠桥镇规划建设站工作，2016年12月任梅溪镇规划建设站站长。
4、祁阳县大忠桥镇任职文件。证明被告人郭和平系祁阳县双凤村村主任。
5、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案。证明湖南省农村危房改造帮扶的对象、标准、范围、要求和目标，以及资金的管理，其中2014年实施方案明确住房城乡建设部门的职责为：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、质量安全监督、竣工验收，衔接补助资金拨付。会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金监管、项目验收工作。
6、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案。证明祁阳县危房改造帮扶的对象、标准、范围、要求和目标，以及资金的管理，其中2014年实施方案明确住房城乡建设部门的职责为：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、质量安全监督、竣工验收，衔接补助资金拨付。会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金监管、项目验收工作。
7、《祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明》。证明2015年8月10日祁阳县农村危房改造领导小组办公室就农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序作出了明确规定。
8、2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室对祁阳县2016年农村危房改造第一批指标验收的标准、验收内容等作出了明确规定。
9、2014年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责说明、2016年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责。证明祁阳县农村危房改造办公室负责组织实施全县农村危房改造工作等职责，其中2016年桂某、李某主持危改全盘工作，对农村危房改造工作进行审核和把关，督促工作人员落实岗位职责。
10、《祁阳县人民政府办公室关于下达2015年农村危房改造指标计划的通知》、《祁阳县农村危房改造工作领导小组办公室关于下达2016年农村危房改造指标计划的通知》。证明祁阳县2015年、2016年农村危房改造指标计划的情况。
11、祁阳县住房和城乡规划建设局于2015年4月21日出具的《有关国家农村危房改造的相关政策解释》。证明祁阳县住房和城乡规划建设局对农村危房改造补助对象的确定、标准、资金管理实施要求作出了解释，其中明确要求各镇及规划建设站严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象的认定程序。
12、《祁阳县农村危房改造补助资金管理办法》。证明祁阳县对农村危房改造补助资金的使用作出了明确管理规定。
13、《住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》、湖南省住房和城乡建设厅、文化厅、文物局、财政局《关于转发住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政局关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》的通知、永州市传统村落保护整体实施方案。证明住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部对中国传统村落保护指定了相关指导意见，其中对资金投入提出了要求，要求统筹中央和省、市农村环境保护等专项资金，各级财政应加大投入，安排相关保护资金和工作，但农村危房改造资金未纳入在内。
14、祁阳县贫困人口花名册。证明祁阳县贫困人口基本情况。
15、祁阳县2014年至2016年农村危房改造重点及整体帮扶对象花名册。证明祁阳县确定的2014年至2016年农村危房改造重点及整体帮扶对象基本情况。
16、祁阳县2014年至2016年农村危房改造工程建设项目用户档案。证明祁阳县2014年至2016危房改造户的资料其中包括申请表、报告、身份证户口本复印件、改造名单公示及改造中、改造后照片、危房鉴定表、危房改造工程协议书、验收表、群众满意度调查表、项目竣工验收表。
17、申请报告。证明祁阳县大忠桥镇双凤村村民郭和平、够明亮等28户人家的危房改造申请报告及身份资料。证实郭和平明知申报的人员中大部分不符合危房改造的申报条件，仍将其名单，占满指标造假申报。贺旋在明知这些资料虚假的情况下未严格审查，实地考察核实，将资料全部上报，造成申报项目与实际情况不符。
18、财务凭证。证实双凤村以危房改造名义申报的资金128万元到账的事实，以及资金收支情况。
（二）证人证言
证人曾某2的证言。证明他于2015年11月至2016年10月担任永州市住建局村镇建设科科长，危改资金专款专用于危房的修缮和新建，“整体推进”是危房改造的一种情形，“整体推进”的资金只能用于符合危房改造申报条件的村民申请改造的危房修缮和新建；“古院落修缮”也只有符合危改申请的农户才能申请危房改造资金用于其居住的老房子的修缮。
（三）被告人及同案人的供述与辩解
1、同案人刘某的供述。证明村镇办是住建局的二级机构，危改办是县里牵头成立的临时性机构，桂某担任危改办的领导小组成员，桂钦又是住建局分管村镇办的领导，所以危改办的日常工作由村镇办来完成。危改办与村镇办是两块牌子一套人马。村镇办负责祁阳县各乡镇管理和办理乡镇建房规划许可。危改办负责祁阳县各乡镇的危房改造工作。他在村镇办工作期间的工作职责：一是协助桂钦和曾国华完成危房改造的日常工作；二是审查危改用户档案资料是否齐全；三是根据领导安排对危房改造项目施工情况进行监督；2016年，他和王辉两人的工作重点主要集中在“中国传统村落”和“湖南省历史文化名村”申报。他们对危改用户档案不管是自建房的散户还是整体推进上报的名单，初步审核主要是审核用户是否存在重复申报，是否进入了全国农村住房信息系统中的大名单。自建房的散户用户档案的审核主要是审核：一是是否有身份证或者户口簿复印件，二是审核其自身的证明，比如是否是五保户或者低保户、残疾人、贫困户相关证件；三是审核是否有建房的申请报告是否齐全；四是审核其提供的照片是否符合要求，并要对散户的信息进行逐户核实。在对整体推进上报的用户审核，按照危房改造实施方案的要求，他们对整体推进上报的用户审核的要求和自建房散户基本一致。但是在实际操作过程中，他们就没有对整体推进的申请用户的信息进行核实了。根据桂某和曾某3的意思，对整体推进上报的用户要求在古院落内拥有产权。在实际操过过程中，主要是审核整体推进上报的用户是否是本村的村民，是否进入全国住房信息系统的大名单。因为在实际的工作中，他们对上报的用户是否在古院落占有产权无法逐户核实。所以也就没有按照危房改造实施方案的要求去审核用户的信息了。2016年他和王辉给大忠桥的双凤村、观音滩的八尺村、肖家村的九泥村、下马渡镇的元家庙村制作了危改用户档案。给进宝塘的陈朝村制作了其中的部分危改用户档案。给各村制作用户档案首先他和王某2根据电脑模板，给各村打印用户档案，其次由村干部拿着用户档案补充相关信息，由村里和镇里加盖公章并签署意见，再由村干部提供用户的身份证或户口簿复印件给他和王某2，由他和王某2粘贴身份证或户口簿复印件、照片。他和王辉给各村制作的危房用户档案不符合要求的地方主要表现在，一是档案内出现照片重复使用的情况，出现一张照片在不同的申请用户档案中重复使用，用户申请的改造前、改造中、改造后都使用一张照片的情况；二是信息填写不完善，有些签名栏和盖章的地方没有签名和加盖公章；三是没有对用户的身份进行审核。各村用户档案的制作本应是各乡镇规划站制作的，有些村和规划站的关系处理不好，就找到桂某或者找到他和王某2要求给这些村制作用户档案。他们给各村制作危改用户档案达成了共识，只要申请的用户在古院落内占有产权就可以了。桂某和曾某3提出申请的用户在古院落内占有产权就可以了，至于申请的用户是否在古院落占有产权根本无法核实，他们只是根据村干部上报的用户名单制作了相应的危改用户档案。按照危房改造的实施方案的要求，审批手续齐全才能拨付资金，但是在实际的操作过程中，有些村资金拨付之后才补填危改用户信息资料，审批手续也是资金拨付之后补填的。整体推进的危房改造竣工验收一般都是桂某带队，危改办李某、曾某3、郑某、王某2、他等人，会同县审计局、统计局、督查室、财政局等相关部门一起进行。竣工验收一般是查看五保之家、古院落修缮、抽查部分自建房的散户，对于整体推进中的古院落修缮情况的竣工验收，主要是查看工程进度和工程质量，对于是否是整体推进危改对象花名册中的危改户在其中是否居住，是否符合危改条件，不进行查验。他记得陪同参与了柏家村、董家埠村、九泥村、双凤村的危房改造情况进行竣工验收，其他还有些村是否陪同参与验收他记不清了。他没有参与过危房鉴定，部分用户档案中危房鉴定表中之所以有他的签名，因为他在制作用户档案过程中，发现危房鉴定表中需要危改办审核的地方，没人签字的地方，他就把自己的名字签上了，使档案完善。
2、同案人桂某的供述。证实他在分管祁阳县农村危房改造的工作职责有，一是协助祁阳县危房改造领导小组办公室拟定祁阳县危房改造的实施方案；二是对祁阳县各乡镇危房改造情况进行前期摸底，拿出各村危房改造指标的初步方案，经领导小组同意，报县政府办公室下文；三是在政府办公室下文之后，组织实施危房改造各项工作的开展，具体包括对于重点对象、重点项目、五保之家、传统村落，进行现场查看、选址，提供施工样图，指导项目实施，同时按照危改实施方案他们对于实施的危改对象进行抽查、督查，比例不得低于30%，对于所有的危房改造项目组织实施竣工验收；四是向市住建局汇报危改实施进度。在传统村落危房改造中，对申请农户的申请条件没有按照危改实施方案中的规定进行审核是因为：一是湖南省危改实施方案中对于整体推进、传统村落的政策比较模糊；二是按照实施方案的要求，村里的传统院落中一般只有十几户人居住，极少数符合危改对象的条件，按照实施方案的要求进行执行，根本搞不好传统村落建设；三是2014年他们参考湖南省农村危改实施方案的基础上，在潘市镇柏家村、龙溪村进行整体推进项目中的传统院落的建设试点，同年他们陪同住建部危房改造的检查组、省建设厅的相关领导到潘市镇柏家村、龙溪村做了整体推进传统院落建设的口头介绍，得到了口头肯定；四是国家对于传统院落的建设愈发重视，各村对于传统院落的申报积极性很高，在这种氛围下他们就没有严格按照危房改造实施的方案要求进行审查了。整体推进、传统院落的实际操作过程是由县危改办牵头，会同乡镇人民政府的分管领导和乡镇规划站的工作人员，对于有一定传统院落基础、有一定申报“国家级传统村落”可能性的村进行现场摸底，对于传统村落的现状、格局、建筑特色、规模以及对于该村村民录入全国住房信息系统中人员多少进行了解，来确定危房改造初步指标，报县危房改造领导小组审批，经县政府办公室核定发文，之后将各村危房指标确定文件发到乡镇人民政府和规划站，规划站再通知村里实施。村里根据每村有多少指标上报名单、申请农户的身份证、户口本、有五保户、低保户证明文件的相关证件复印件，申请报告到乡镇规划站，按照规定规划站要逐户上门核实，但实际操作过程中，规划站没有逐户上门核实，只是核实是否是本村人，是否在全国农村住房系统名单中，然后将村里上报的名单这样审核后上报到县危改办。危改办收到规划站上报的危改申请对象名单后，由县危改办进行审核，实际过程中在2014年危改办对于这些危改对象的审核没有明确分工，2015年、2016年危改办由王某2、刘某、张站分为三个片区进行审核，但是实际工作中王某2、刘某私自互相在一起对上报的危改对象名单进行审核，没有进行明确划分。然后县危改办将审核通过的名单反馈到乡镇规划站和村里，村里就可以对危房改造进行动工了。对于各村所有的传统村落建设每年四次督查，督查施工进度、施工的安全措施、修缮效果。在村里传统村落建设的危房改造过程中，县危改办牵头组织县督查室、财政局、统计局等部门、乡镇分管领导、规划站工作人员到传统院落的修缮现场，主要是看修缮的方向是否符合“国家级传统村落”的申报标准，发现问题当场指出，没有形成纸质文档。在村里传统院落的危房改造竣工验收放的比较松，因为传统村落的建设工程量比较庞大，大部分在竣工验收的时候还没有完工，但只有在竣工验收后才能拨付危改资金，为了让村里危改资金进行传统院落建设，达到申报“国家级传统院落”的标准，他们的竣工验收几乎是流于形式。危改用户的档案是一户一档，危改档案的制作与危房改造的流程不完全配套的，危改用户档案打印出来后，由村里、镇里、县危改办分别填写，实际过程中危改档案中要求的内容他们都没有实际去做，农村危房鉴定都没有真正去鉴定，因为成本太高，也不现实。危房改造工程协议书的户主签字应该大部分是村干部代签的，竣工验收是流于形式，他们没有进行真正意义上的竣工验收，就是把档案完善而已。他本人没有对每户的用户档案去核实，只是把审核的工作交给了王某2、刘某、张站去做，有时候随机抽查一些用户档案，对填写不善的档案，提出批评指正，在整体推进传统院落的用户档案的制作过程中也是流于形式。
3、同案人王某2的供述。证明他是祁阳县住房和城乡规划建设局村镇办工勤人员、危改办工作人员。他在村镇办的职责是负责收发文件上传下达和日常行政事务。在危改办的工作是负责观音滩镇、大忠桥镇、白水镇、肖家村镇、八宝镇、三口塘镇、毛竹镇等乡镇的危改工作，收集核对危改户的申报信息，督促核查危改户用户档案的填写、信息录入，和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据，负责危改用户资料的制作、复印。桂某、李某某、曾某某、刘某、他明知到祁阳县大忠桥镇双凤村申报的危房改造项目不符合危房改造的要求，他没有当面提出反对意见。刘某和他私下聊天时，说这样肯定会出问题。他认为大忠桥镇双凤村危房改造项目资料存在造假的行为，但他仍然将危改名单信息审核通过了，他和刘某报有侥幸的心理，以为有领导挑担子，桂某、李某、曾某3也到现场去看过，也没有说什么。他就将名单报上去了（2015年将名单报给桂某，2016年将名单报给曾某3），桂某、曾某3也审批同意了。2015年祁阳县大忠桥镇的用户档案是由乡镇规划站做的，2016年的用户档案是他和刘某做的，2016年申请用户的的户籍资料是由村委干部去派出所打印出来的，2015年申请用户的户籍资料是谁提供的他不清楚。对申请用户进行过公示没有他不清楚，乡镇规划站去双凤村实地考查过没有他不清楚。双凤村2015年、2016年申请危改过程中他们县危改办工作人员包括他只是在竣工验收的时候才去双凤村现场查看过，没有去核实过危房是否符合申请危房的改造条件、申请的农户是否符合条件等。祁阳县大忠桥镇双凤村2015年、2016年申报的128户危房改造户他们全部审核予以通过并上报了，其中少部分符合政策要求，大部分不符合。2016年双凤村等村子送了钱给他们，他们明知道不符合规定，也就做做样子全部予以审核通过了。双凤村用下拨的危改资金修缮了双凤村的郭家大院，郭家大院里只有10户左右的危改申请用户住在里面。按照规定，危改办在把危改名单发放到大忠桥镇规划站之后，县规划办要与申请危房改造的用户挨户签订协议。由于双凤村的村支书与桂某私下关系比较好，是个例外，他们申报的所有材料都是造假的，与申请人之间的工程协议书还没来得及去造假补上。其他的农村危房改造最低建设要求验收表、群众满意度调查表、竣工验收表也没来得及填写。2016年12月左右的一天，桂某组织了财政局、审计局、统计局、县政府督查室以及乡镇的分管领导和危改办、规划站的工作人员到双凤村进行竣工验收，走马观花式地看了一下，听取了郭和平对他们维修郭家大院购买材料的基本情况，他们吃了一顿饭之后就走了。
4、被告人贺旋的供述。证明大忠桥镇开展危房改造工作从2013年7月开始由他们住房与城乡建设规划局负责。2013年以来，五保户、低保户、残疾贫困户、因病因灾致贫的贫困户四大类，到2016年新增了建档立卡的贫困户，这五类人员当中的无房户、危房户才能符合申报农村危房改造资金的补助。2014年年底的时候，村镇办下发了省住建厅的关于各村申报传统院落申报的文件，村里干部就找到规划局相关领导进行申报，然后由规划局分管的副局长将符合条件的村的资料提交申报，到了2015年初的时候，省里的批复下来了，将大忠桥镇的双凤村和蔗塘村纳入了传统古院落保护村名单。祁阳县农村危房改造项目中整体推进分为两大块，一块是五保之家的整体建设，这个是2014年就开始在搞的了，另外一个就是在2015年的时候将传统古院落的保护也纳入了整体推进当中。2015年和2016年两年都开展了传统院落的修缮工作。这个传统古村落建设是村里面和县规划局直接对接的，他就对这块工作没怎么管，村里面收集好了资料交给他们，他只是负责再进行上一层申报，没有进行实地调查了，也没有进行实际鉴定，这个是县里面的桂某副局长要求他做的。对于传统村落保护项目具体的情况他都插不上手。传统院落保护这一块的资料他都没有怎么实际做过，是村里面将资料都弄好了交到了县里面，然后县里面再让他们规划站到县里面去拿资料将鉴定表上进行补签签名。这个项目他确实存在监督不到位的情况，他们在传统古村落确定之后就去现场看了，确实有很多符合危房条件的老房子，基本上有90%以上可以鉴定为危房。但是入住率不高，而且这个项目是由村里和县规划局直接对接，所以他们只是按照领导的安排做事，这些资料他看都没看。2015年的时候是祁阳县规划局村镇办的王某2和刘某、2016年的时候是曾某3，他们就在将收到的资料签字整理后就交给王某2和刘某了。在2015年危改资金拨付到位之前，双凤村和蔗塘村的古村落就已经进行了捡瓦工作。2016年的时候他已经完全不管这快工作了，所以他就没去调查，对这个事情也不清楚。2015年年底，到了验收的时候了，当时他去的时候，是他陪同县里面的领导到村里进行验收，当时资金尚未拨付，他从县里拿着申报资料陪同县规划局桂某、李某、曾某3、王某2等验收组工作人员一起到了郭和平家里，他跟桂某说，这个纸质档案还没做好，还需要村里面的人签字盖章（当时他们村里的章子是没有编号的印章），桂某就说：“你们搞吧，就在这里搞。”他就和郭和平说：“郭主任，这个档案还没搞好，你要签字盖章的。”郭和平就说：“这个没问题。”然后就拿出村里的章子盖好了。验收完之后，他就拿这些资料回到规划站，将他的名字补签了上去。他们在现场还是能看出有一部房屋有明显整修过的痕迹。
5、被告人郭和平的供述。证明祁阳县大忠桥镇双凤村2015年以维修村里郭家大院的名义，争取危改资金50户50万元；2016年以维修村里郭家大院的名义，争取危改资金78户78万元。双凤村在2015年至2016年以在郭家大院中占有房屋产权的村民名义进行的申报，在家的村民他们村干部入户向村民收集户口本和身份证，没有收集到村民身份信息的就由他到大忠桥镇派出所打印村民的户口本，共打印了约60多份。但2015年以后实际还在郭家大院居住的只有8户村民，这8户分别是：李某3、郭某3、郭某4、郭某1、曹某、陈某、杨某、郭某2，其他的村民已全部搬出郭家大院居住。村里召开过村民大会和党员组长会议，告诉过参会的村民以他们的名义向上级部门争取危改资金用于郭家大院的修缮，不在家里的村民就没有通知，也不知情。他们村干部得知消息可以向国家部门争取资金用于古院落的维修，于是召开村民党员组长大会，决议向国家部门争取资金用于郭家大院的修缮。2015年4月向乡镇规划站提出争取资金用于郭家大院维修的申请报告，规划站贺旋再把这个报告上报到规划局，在确认规划局领导收到申请报告后，2015年6月由规划站贺旋与祁阳县村镇办桂某、李某某、曾某3到双凤村来实地查看古院落，桂某等人说村里可以进行修缮，但需要村里先垫资。2015年8月他们村郭家大院的维修开始开工，在中途桂某、王某2、刘某、贺旋等住建局、规划站的国家工作人员来施工现场进行实地查看过，看了之后桂某说搞起可以。2015年9月上面要拨付资金时，他才知道争取的都是危改资金，住建局要求把资料做齐才能拨付危改资金，具体是桂某通知他们的2015年危改指标是50户，规划站贺旋就从危改办领取50份危改资金申报表格，并要求他提供50户双凤村村民的户口簿、身份证等复印件，表格中需要的旧房照片是他们村干部带起贺旋拍摄的，由贺旋组织申报材料，并把组织好的材料交给他盖章、签字，盖的是村委会的章，他的签名是他叫贺旋代签。2015年快过年的时候桂某、王某2、刘某、李某某等住建局的国家工作人员和贺旋来到他们村查看了郭家大院的修缮情况，并说是拨付危改资金验收下他们郭家大院修缮的怎么样，验收后过了几天他们从财政所批了50万元的危改资金出来。2016年他们村的郭家大院继续维修，2016年过年后，王某2通知他，2016年第一批是30户危改指标，要他们准备村民身份证、户口本复印件把资料做齐，好拨款，因为2015年的危改档案是贺旋做的，2015年贺旋还问他要油钱、资料费给他报2000元账，还对他们村里盖章有很大意见，贺旋问他要的钱他是卡到2016年才给其2000元，于是2016年他叫贺旋帮他做危改档案，贺旋很不情愿，不是蛮高兴，然后他就跟王某2讲了此事，王某2说：“你们村的危改档案我来帮你做”。之后王某2、刘某来到村里由村干部带起他们拍摄旧房照片，然后他们村干部将向老百姓收集的身份证复印件和户口簿复印件交给王辉、刘某帮他们村制作用户档案，危改档案中需要村干部签字的地方，郭和平的签字都是他本人签的，村委会的印章是他盖的。在拨付资金前桂某、王某2、刘某等人来村里验收过，在2016年7月他们收到了第一批30万元的危改资金。2016年11月，王某2通知他，2016年第二批是48户危改指标，要他们准备村民身份证、户口本复印件把资料做齐，好拨款，危改档案的制作过程与第一批一样，在拨付资金前桂某、王某2、刘某等人来村里验收过，在2016年快过年他们收到了第二批48万元的危改资金。
本院认为，被告人贺旋、郭和平作为从事农村危房改造工作的组织人员，在明知申报材料伪造、不符合申报条件、挪用危房改造补贴款的情况下，不正确行使职权，致使国家危房改造补助资金被套取，给国家利益造成重大损失，二被告人的行为均已构成滥用职权罪。被告人贺旋、郭和平在与同案人桂某等人滥用职权共同犯罪过程中，均起了次要作用，系从犯，依法应当从轻或减轻处罚；到案后如实供述了犯罪事实，依法可以酌情从轻处罚。本案现有证据能够证实被告人贺旋在从事危改工作过程中明知所提交的申报材料伪造、不符合申报条件以及将危改资金挪作他用的情况下，仍然不正确行使职权。因此，被告人贺旋提出的他根本不清楚怎么做，只是负责把资料报上去的辩解意见，本院不予采纳。
据此，根据二被告人贺旋、郭和平犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第三十七条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项之规定；并经本院审判委员会讨论作出决定，判决如下：
一、被告人贺旋犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人郭和平犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 陈军辉
人民陪审员 盘光清
人民陪审员 梁邦明
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 田喜菊
附：本案适用相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。