新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新28行终34号
上诉人(原审原告)：张春莲，女，1977年8月8日出生，汉族，原籍河南省西平县，无业，现住新疆库尔勒市。
委托诉讼代理人：任育民，新疆梨城律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：巴州人力资源和社会保障局（以下简称：巴州人社局），住所地：库尔勒市萨依巴格路60号。
统一社会信用代码证：×××。
法定代表人：尼木格尔，该局局长。
委托诉讼代理人:关斯琴，该局干部。
委托诉讼代理人：谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。
原审第三人：和硕县湘鹅庄汤锅料理店，住所地：和硕县文化二街东路，注册号：652XXXXXXXX364。
经营者：黄向兵，男，1982年12月1日出生，现住和硕县新综合市场门面房***号。身份证号码：×××。
上诉人张春莲因与被上诉人巴州人力资源和社会保障局、原审第三人和硕县湘鹅庄汤锅料理店工伤认定一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2017）新2801行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张春莲及其委托诉讼代理人任育民、被上诉人巴州人社局的委托诉讼代理人关斯琴、谷蕾蕾，原审第三人的经营者黄向兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2012年12月31日晚上，和硕县湘鹅庄汤锅料理店厨师赵大军在赴私人宴请时，在和硕县酒佳饭店尚未就餐前因突发疾病晕倒，遂被送往和硕县人民医院救治，在和硕县人民医院门诊进行了输液治疗及观察，并被诊断为癫痫。赵大军于2013年1月1日自行离开医院回宿舍休息，后于当日18时左右乘坐骆红丽驾驶的车辆去往库尔勒市途中，在车辆行驶至和库高速公路塔什店镇时因再次突发疾病死亡。
2013年1月18日，张春莲向和硕县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2013年3月18日，和硕县人力资源和社会保障局作出硕人工伤不认字（2013）1号不予认定工伤决定书。2013年11月22日，和硕县人民法院作出（2013）和行初字第5号行政判决书，维持了和硕县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书的具体行政行为；巴州中级人民法院作出（2013）巴行终字第32号行政判决书，驳回张春莲诉讼请求，维持原判。2016年5月26日，巴州中级人民法院按照自治区高级人民法院作出的行政裁定书进行了再审，以”工伤是由地州人力资源和社会保障行政部门作出认定”为由，撤销了硕人工伤不认字（2013）1号不予认定工伤决定书。
2016年6月14日，被告巴州人力资源和社会保障局重新受理了张春莲提出的工伤认定申请，于2016年6月23日向和硕县湘鹅庄汤锅料理店送达了工伤认定限期举证通知书。因原告与第三人就赵大军与第三人之间是否存在劳动关系发生争议，被告遂决定中止处理此案，并依法向双方送达了《工伤认定申请中止通知书》。2017年2月15日，被告在收到张春莲提供的（2017）新28民终140号民事判决书后依法恢复了程序，并根据提交的材料调查核实情况如下：赵大军受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工亡；遂作出巴人社工伤不认字（2016）08009号不予认定工伤决定书。原告认为，被告在未查明事实的情况下作出的巴人社工伤不认字（2016）08009号不予认定工伤决定书认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十五条第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视为工伤。《工伤保险条例》之所以将该种情形视为工伤，是因为职工受到的伤害发生在工作时间和工作岗位，不认定工伤有悖公平。因此，”突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡”的前提条件是疾病在工作时间和工作岗位上发生，若是下班之后发生并在48小时之内死亡的，即使疾病发生的原因可能是工作原因，原则上亦不能认定为工伤。反之，如果是在工作时间和工作岗位上发生的疾病，即使该疾病产生原因不是工作原因，而可能是职工个人身体的原因，亦可以认定为工伤。
被告当庭提供的证人证言、询问笔录及疾病诊断书等证据可以证实：赵大军是在下班后在工作地点之外的其他酒店内参加他人宴请且尚未就餐时突发疾病的，并在晕倒后被立即送往医院救治，在医院门诊进行治疗后，赵大军本人在次日自行离开医院回员工宿舍休息，后于当日18时左右在乘坐骆红丽驾驶的车辆前往库尔勒市途中，在车辆行驶至和库高速公路塔什店镇时因再次突发疾病死亡；而并非在工作时间、工作地点”因突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡”，不符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的情形；被告在举证时限内提交的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告作出的巴人社工伤不认字（2016）08009号不予认定工伤决定书的请求理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张春莲的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张春莲负担。
宣判后，原审原告张春莲不服上述判决，向本院上诉称：一、依法撤销或改判库尔勒市人民法院（2017）新2801行初15号行政判决书；二、依法判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费。事实与理由：一、一审判决认定的事实与事实不符，没有法律依据。被上诉人巴州人社局作出的认定书的证据采信有误，法律适用有误，根据上诉人出具的证据及原审第三人的经营者黄向兵、黄述俭、员工罗兵的询问笔录，可以证实和硕县湘鹅庄汤锅料理店的员工是由料理店包住宿和一日三餐。2012年12月31日晚上，和硕县湘鹅庄汤锅料理店员工在酒佳餐厅会餐属于工作餐，而非私人宴请。因此，赵大军病发致死亡，应当属于在工作时间和工作岗位适当延伸的场所，且又是在48小时之内经抢救无效死亡的，符合《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，依法应当认定为视同工伤；二、本案是行政案件，由被上诉人应当举证证明自己的行政行为合法。被上诉人对吴娜、黄向兵、吕麟琼、徐超群、骆红丽、张贞兰、宋亮所做的询问笔录是被上诉人自己做的，不能自证自己是对的，应当采用公安机关的笔录；三、如采信证人证言，应当让证人出庭接受质证后，才能作为定案证据；四、被上诉人没有查清骆红丽是职务行为，还是个人行为。五、原审第三人在2013年1月有多少员工，2012年12月31日晚参加聚会的有多少人，就可以查清是个人宴请，还是单位聚餐。综上，一审法院依据被上诉人的证据作出的判决与事实不符，与法律相悖。请求二审人民法院纠正错误，以维护上诉人的合法权益。
被上诉人巴州人社局辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确；二、答辩人作出的（2016）08009号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人述称：支持被上诉人作出的（2016）08009号《不予认定工伤决定书》。
二审中，当事人没有提交新证据。
经审理查明，上诉人张春莲的丈夫赵大军在原审第三人和硕县湘鹅庄汤锅料理店任厨师。2012年12月31日11时30分左右，原审第三人湘鹅庄汤锅料理店为庆祝元旦节，召集餐厅的全部员工到和硕县酒佳饭店聚餐。准备就餐时，赵大军突然晕倒，被原审第三人的业主黄向兵及员工送往和硕县人民医院治疗，经诊断为癫痫，当夜在医院由黄向兵陪护下留院观察。次日14时左右，赵大军自己返回宿舍休息，后被骆红丽等人在宿舍中找到，骆红丽不放心赵大军的病情提议应该再检查，赵大军同意并提出前往库尔勒市的医院作检查，后由骆红丽借车将其送往库尔勒市，在车辆行驶至塔什店路段途中，赵大军再次发病，后经前来急救的120救护车随行医生诊断已死亡。库尔勒市公安局出具了赵大军”因疾病死亡”的证明。本案其他事实与一审法院查明的事实相同。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，即行政机关在对行政相对人作出行政行为时，应当认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。在工伤认定过程中调查取证是法律赋予社会保险行政部门的权力，社会保险行政部门应当对事故发生时的事实负调查责任，并对其作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件负有举证责任。本案中被上诉人针对其作出的具体行政行为提供了两组询问笔录，一组是2013年1月2日、16日由和硕县公安局城镇派出所对黄向兵、骆红丽、罗兵、黄述俭、骆红彦等人所作询问笔录，一组是2013年2月4日、5日、6日，3月5日由巴州人社局向黄向兵、骆红丽、吴娜等人所作询问笔录，从两组笔录的制作时间及反映内容来看，和硕县公安局城镇派出所对黄向兵等人所作的笔录更能真实反映出事故发生时的客观事实，结合赵大军作为厨师”包三餐”的工作性质、以及事发当天系元旦佳节的前夕，可以认定赵大军系在和硕县湘鹅庄汤锅料理店为庆祝元旦节，召集餐厅的全部员工到和硕县酒佳饭店聚餐时突发疾病。且该事实在我院已生效的（2016）新28行再4号行政判决书中也予以认定。而被上诉人巴州人社局作出的巴人社工伤不认字《2016》08009号《不予认定工伤决定书》中认定赵大军系赴骆红丽宴请时突发病症，与本案的基本事实不符，被上诉人巴州人社局据此作出的具体行政行为显然认定基本事实不清，应当依法予以撤销。而本案一审法院判决亦认定赵大军系赴私人宴请时突发疾病，也与本案的基本事实不符。综上，原审法院判决认定基本事实不清，适用法律错误，应予以撤销。上诉人的部分上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销库尔勒市人民法院（2017）新2801行初15号行政判决；
二、撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤不认字（2016）08009号不予认定工伤决定书；
三、责令巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。
本案一、二审诉讼费共计100元，由被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 席玉萍
审 判 员 孟梅君
代理审判员 周德斌
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 王德琨