黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申329号再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜翠华。被申请人（一审被告、二审被上诉人）虎林市公安局，住所地黑龙江省虎林市虎林镇。法定代表人刘海军，该局局长。委托代理人吴春晓，该局法制科副科长。委托代理人米桂友，该局法制科科员。再审申请人姜翠华因诉被申请人虎林市公安局行政行为违法、行政赔偿一案，不服鸡西市中级人民法院（2017）黑03行终7号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现本案已审查终结。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年7月24日组织双方当事人进行询问。再审申请人姜翠华，被申请人虎林市公安局的委托代理人吴春晓、米桂友到庭接受询问。本案现已审查终结。一审法院查明，姜翠华系虎林市居民，2006年6月1日，姜翠华到湖南省长沙市居住，户口未迁出。虎林市公安局分别于2005年12月16日、2006年5月31日为姜翠华颁发了《中华人民共和国居民身份证》、《居民户口簿》，户口簿中婚姻状况一栏记载“离婚”。2016年8月3日，姜翠华得知其同学王喜清私自为其办理了《居民户口薄》（2008年12月17日颁发）和《中华人民共和国居民身份证》（2010年7月13日颁发），户口簿中婚姻状况一栏记载“离婚”。2016年7月29日。姜翠华从长沙回到虎林，通过其亲属从王喜清处取回上述两证并向虎林市公安局报案要求撤销虎林市公安局违法办理的2008年12月17日颁发的《居民户口薄》和2010年7月13日颁发的《中华人民共和国居民身份证》，并赔偿经济损失。虎林市公安局未予以撤销，姜翠华提起行政诉讼，请求依法撤销虎林市公安局违法颁发的2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日的《中华人民共和国居民身份证》。请求判令虎林市公安局向姜翠华赔礼道歉，并赔偿姜翠华交通费1860元×2＝3720元，误工费每天133.92元，从2016年7月29日计算至本案执行终结日止，精神抚慰金30万元整，虎林市公安局承担案件受理费。另查明，姜翠华实际损失为交通费3720元。一审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条的规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。《公安机关行政许可工作规定》第五条规定，公民、法人或者其他组织依法需要取得公安行政许可的，应当向公安机关提出申请。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件方式提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到公安机关办公场所当面提出行政许可申请的除外。对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安机关应当要求当事人出具授权委托书或者在申请表上委托栏中载明委托人和代理人的简要情况，并签名或者盖章，出示委托人身份证件。《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。《中华人民共和国户口登记条例》第十七条：户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。本案中，虎林市公安局向法庭提供的证据不能证实，虎林市公安局为姜翠华颁发的2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日《中华人民共和国居民身份证》，是由姜翠华本人申报或者由姜翠华委托他人办理的，故姜翠华要求撤销虎林市公安局的重复颁证行为，并赔偿损失的诉讼请求，应予支持。对于姜翠华要求赔偿的误工损失，因其未向法庭提供证据，不予支持。对于姜翠华要求赔偿精神损失，因该请求不符合国家赔偿法规定的精神损失赔偿条件，不予支持。对于姜翠华在庭审中要求王喜清以姜翠华名义领取的低保和住房补贴全部上交国家，并追究王喜清的法律责任，因该请求不属于行政诉讼法调整范围，可另行主张权利。鉴于姜翠华已将2008年12月17日《居民户口薄》和2010年7月13日《中华人民共和国居民身份证》收回，不具有撤销内容。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条八项之规定，判决确认被告虎林市公安局于2008年12月17日颁发姜翠华《居民户口薄》、2010年7月13日颁发姜翠华《中华人民共和国居民身份证》违法；被告虎林市公安局赔偿原告姜翠华直接损失3720.00元。此款于本判决生效后30日内由被告虎林市公安局给付原告姜翠华；驳回原告姜翠华其他诉讼请求。案件受理费50元由被告虎林市公安局负担。二审法院认为，虎林市公安局违反法律程序，未尽到审慎审查义务，在当事人未亲自到场申请办理居民身份证和居民户口簿、亦未出具书面委托的情况下，仅凭案外人王喜清出具的姜翠华低保证、户口本、身份证复印件，重新为姜翠华补办了居民身份证和户口簿，违反了《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、《中华人民共和国居民身份证法》第十二条的有关规定。鉴于姜翠华已将虎林市公安局补办的居民户口薄和居民身份证收回，再行撤销已无实际意义，原审法院判决确认行政行为违法正确。原审法院对姜翠华维权所支出的必要交通费3720.00元判决虎林市公安局予以赔偿，有事实和法律依据，予以支持。关于姜翠华所主张的赔偿误工费和租房补助费问题，因没有证据证实，不予支持。关于精神损害赔偿30万元问题，虽然虎林市公安局在补办居民户口簿时把姜翠华“离异”写成“丧偶”，对姜翠华的精神具有一定程度的损害，但其损害不足以构成法律规定的精神损害所必须赔偿的程度，姜翠华的该项上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。需要指出的是，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，行政许可法调整的对象是行政管理相对人的特定活动。公安机关依法也具有行政许可权力，但是为公民办理居民户口簿和居民身份证的行为，不是行政许可行为，它是对公民个人身份信息及其他自然情况的一种行政确认。原审法院在本院认为部分引用行政许可法相关规定阐述虎林市公安局行政行为违法的理由不当，予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当依法维持；姜翠华的上诉理由没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。姜翠华申请再审称，虎林市公安局的违法行政行为，给姜翠华造成了经济和精神损失，原审法院只判决赔偿姜翠华的交通损失3720元错误，依法请求再审，赔偿姜翠华误工费、租房费、精神损失费30万元，二审受理费由虎林市公安局承担。虎林市公安局答辩称，原审判决认定事实和适用法律正确，姜翠华主张误工费和房租需要提供相关证据；根据《国家赔偿法》第三十五条，侵犯人身权才可构成精神损害赔偿，本案姜翠华主张的精神损失不在法律规定的赔偿范围内。姜翠华将户口本和身份证复印件交给同学王喜清，才导致王喜清拿着姜翠华的身份证复印件和户口本等证件到虎林市公安局办理了姜翠华的《居民身份证》和《居民户口本》，因此姜翠华也应当承担一定的责任。综上，请求驳回姜翠华的再审申请。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定，户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。《中华人民共和国居民身份证法》第十二条第一款规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当自公民提交《居民身份证申请领取表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。本案中，虎林市公安局违反上述法律程序，在当事人未亲自到场申请办理居民身份证和居民户口簿、亦未出具书面委托的情况下，仅凭案外人王喜清出具的姜翠华低保证、户口本、身份证复印件，重新为姜翠华补办了居民身份证和户口簿的行政行为违法，鉴于姜翠华已将虎林市公安局补办的居民户口薄和居民身份证收回，再行撤销已无实际意义，原审法院判决确认行政行为违法正确。原审法院对姜翠华维权所支出的交通费3720.00元判决虎林市公安局予以赔偿并无不当。对于姜翠华提出赔偿的误工损失，因其未向一审法庭提供证据，原审不予支持正确。对于姜翠华提出赔偿精神损失，因该请求不符合国家赔偿法规定的精神损失赔偿条件，原审不予支持亦无不当。对于姜翠华提出的租房费损失，因该主张不是一审的诉讼请求，申请再审时提出该主张，本院不予支持。综上，姜翠华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回姜翠华的再审申请。审 判 长 王宝奎审 判 员 李 刚审 判 员 张云强二〇一七年九月十五日法官助理 张庆宇书 记 员 吴 迪