云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0827刑初118号
公诉机关孟连傣族拉祜族佤族自治县(以下简称孟连县)人民检察院。
被告单位孟连公路分局，，系国有事业单位，单位地址：云南省孟连县。
诉讼代表人付开宏，孟连公路分局党总支副书记。
辩护人刘亚陇，云南上义律师事务所律师。
辩护人王瑞泽，云南上义律师事务所实习律师。
被告人王某某，男，生于1979年8月28日，汉族，四川省达县人，本科文化，中共党员，原系孟连公路分局局长，住孟连县。因本案，于2017年9月6日被孟连县人民法院采取取保候审强制措施。
辩护人罗毅，云南新南疆律师事务所律师。
孟连县人民检察院以孟检刑诉（2017）1号起诉书指控被告单位孟连公路分局、被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2017年8月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月7日在本院第一法庭公开开庭审理了本案。孟连县人民检察院指派副检察长刘厚江、检察员冯宝生、王荣云出庭支持公诉，被告单位孟连公路分局诉讼代表人付开宏及辩护人刘亚陇、王瑞泽、被告人王某某及其辩护人罗毅到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟连县人民检察院起诉书指控，2000年经孟连县政府统一规划，被告单位孟连公路分局先后经过孟连县国土局、普洱市安全生产监督管理局批准后依法取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》，在娜允镇芒街村南各府山经营“孟连公路管理段石场”。被告单位孟连公路分局在未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地等相关手续的情况下，擅自在孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组小地名叫“南各府山”的林地内通过劳务分包及向外发包的形式，在林地内逐年开采取石致使林地被占用林内林木被毁。经查。县国土局核准的该矿区范围内除去建设用地外已由林业主管部门于1999年规划为公益林。孟连县森林公安局于2016年10月20日聘请孟连县林业局对被占用地块进行勘验检查当日出具《勘检书》，结果为被告单位孟连公路分局非法占用农用地地块涉及77林班3小班，地类为纯林，森林类别为生态公益林，事权为国家级公益林，起源为天然，亚林种为水土保持林，林地权属为集体，被占用林地地块面积为15.37亩（计：10247平方米），被占用林地坐标：560130，2474032。
对上述事实，公诉机关向法庭提交了受案登记表、立案决定书、到案经过、事业单位法人证书、采矿许可证、安全生产许可证、林权证书复印件、办案说明、证人证言及被告人供述与辩解等证据予以证实，指控被告单位孟连公路分局、被告人王某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应以非法占用农用地罪追究被告单位孟连公路分局、被告人王某某的刑事责任。被告人王某某还具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定的情节，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
法庭审理中，被告单位孟连公路分局的辩护人认为：1、本案的处理应尊重历史、尊重事实、妥善处理，不应简单机械认定为刑事犯罪；2、被告单位主观方面没有犯罪故意；3、被告单位进行碎石开采，系为孟连县境内道路养护的公益事业服务，并没有谋取不正当利益；4、孟连县政府在尊重历史的基础上已对芒街片区石场关闭等工作作出统一部署，同时对占用林地的植被恢复已作出行政处理；5、被告单位石场开采客观上造成了对林业的损害，愿意配合政府等部门的决定和部署，对采石场进行整改，对造成的损失进行补偿。理由：就历史来说，2000年以前孟连县城周围存在大量采石场，为保护生态环境，孟连县政府专门下发通知并在全县规划区指定地点芒街南各府山设采石场。被告单位按照县政府的指导，完成水土保持、环境影响评价等一系列审批，依法取得《采矿许可证》，同时在县政府召开协调会的基础上，经县国土资源局的主持监督下，被告单位与芒街村大河边组签订了《征地协议书》、《孟连公路管理段芒街石场采矿区范围土地使用补偿协议书》，对征用及占用土地作出补偿约定，且已按上述协议支付补偿款。同时被告单位持续采矿行为16余年，从没接到过任何部门的口头或书面的方式要求整改、补办手续等意见，也未接到过林业局告知采矿许可证矿区范围有部分用地属于公益林用地，林业部门也未根据规定在采矿范围内设立公益林标牌、公示。因此不能简单认定被告单位犯罪。《刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪，该罪的构成要件主观方面表现为故意，本案被告单位不具有主观故意。被告单位是按政府的规划、环保、水土保持等行政审批手续后取得《采矿许可证》，签订补充协议且已进行了补充，因此被告单位没有犯罪故意。长达16年期间林业部门从未提出过任何整改意见，其也未按《国家公益林区划界定办法》、《国家级公益林管理办法》设置标牌或进行公示。被告单位的设立是为孟连县境内公路畅通提供养护等服务，开设石场开采石料也是为孟连县境内公路养护中所需碎石配套服务，同时被告单位也未从中谋取不正当利益。
2017年2月4日，孟连县委办公室和孟连县政府办公室在尊重历史的基础上，结合涉嫌占用国家公益林的实际情况，已对后续的石场开采工作做了后期安排部署。
另，被告单位积极配合并按孟连县政府、县林业局要求，确认了《孟连县芒街片区石场侵占林地面积、植被恢复费确认表》，并积极支付植被恢复费，努力降低历史形成的伤害。
综上，被告单位不具备犯罪构成要件，被告单位无罪。
被告人王某某认为其在担任副段长职务期间，并没有对孟连公路分局的工作进行直接领导，而是一直在工地现场履行施工管理职责，直至2016年3月被任命为副局长。孟连公路分局下属石场的开办是在孟连县政府的统一规划下，并办理了相关手续，合法取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》，其他意见和被告单位辩护人的意见一致。且其从2006年被调到被告单位工作8年期间，长期抽调在外负责项目建设工作，2016年5月回到单位主持单位行政工作，2016年7月至9月石场处于雨季停产改造阶段，2016年10月石场被以涉嫌非法占用农用地要求立即停工，距其回单位仅5个月。即使被告单位的行为构成犯罪，其也不是在单位实施的犯罪中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的“直接责任人员”或在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的“其他直接责任人员”，石场开采了15余年时间，前面历任了4任段长，其的责任应该承担多少？综上所述，作为局长愿意配合有关部门对石场的现状进行整改，该补偿补偿，该关停关停，其个人不应承担刑事责任。
辩护人罗毅认为：1、本案犯罪是以单位犯罪为前提，被告人王某某是法定代表人，并不是自然人犯罪，公诉机关指控被告单位犯罪，将付开宏列为诉讼代表人程序不合法；2、本案是基于单位犯罪产生的，被告人王某某并没有占用林地的故意，被告单位并不知情需要办理林业手续，其它意见同意被告单位辩护人的意见。
经审理查明，2000年经孟连县政府统一规划，被告单位孟连公路分局先后经过孟连县国土局、普洱市安全生产监督管理局批准取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》，在娜允镇芒街村南各府山经营“孟连公路管理段石场”。被告单位孟连公路分局在未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地等相关手续的情况下，擅自在孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组小地名叫“南各府山”的林地内通过劳务分包及向外发包的形式，在林地内逐年开采取石致使林地被占用林内林木被毁。孟连县森林公安局于2016年10月20日聘请孟连县林业局对被占用地块进行勘验检查，结果为被告单位孟连公路分局非法占用农用地地块涉及77林班3小班，被占用林地地块面积为15.37亩，即10247平方米，被占用林地坐标：560130，2474032。
另查明，1、县国土局核准的该矿区范围内除去建设用地外已由林业主管部门于1999年规划为公益林。被占用林地地类为纯林，森林类别为生态公益林，事权为国家级公益林，起源为天然，亚林种为水土保持林，林地权属为集体。2、2013年5月24日孟路党[2013]9号和2014年3月10日被告单位孟路党[2014]5号中共孟连公路管理段总支部委员会关于总支委员及领导班子成员分工的通知明确：副段长王某某同志负责机化站等工作，机化站设在采石场，为石场的开采服务，2015年被告人王某某被借调国道213线界址坡至黄庄公路改建工程指挥部，暂未安排被告单位具体工作。2016年3月22日被告单位孟路党[2016]4号中共孟连公路管理段总支部委员会关于调整领导班子成员分工的通知：总支委员、副段长王某某同志主持行政全面工作，主管机化站等工作。3、公诉机关在指控被告单位孟连公路分局、被告人王某某非法占用农用地罪的同时提起刑事附带民事公益诉讼，刑事附带民事公益诉讼已经调解达成协议。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、孟连县森林公安局出具的受案登记表、立案决定书及查获经过，证实孟连县森林公安局、孟连县林业局在开展“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪”专项行动工作中，发现位于孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组，小地名为“南各府山”处林地被采石场占用采石，经林业技术员通过对比林相、勾绘地形图，确认被采石场占用公益林采石，且占用林地面积较大。经查，该采石场为孟连公路分局芒街采石场，采石场法人未到孟连县林业局申请办理征占用林地手续。孟连县森林公安局于2016年10月8日将涉嫌非法占用农用地的孟连公路分局查获，并于2016年10月21日立案侦查。
2、孟连县森林公安局调取出具的孟连公路分局事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码,证实孟连公路分局属国家事业单位，法定代表人为王某某。
3、普洱市公安局回梓街派出所出具的户口证明、证明、孟连县森林公安局调取出具的思路党[2006]43号、孟路党[2013]9号、孟路党[2014]5号、孟路党[2016]4号、普路党[2016]16号，证实被告人王某某的身份情况与庭审查明一致，在辖区内无违法犯罪记录。被告人王某某于2006年6月20日起提任孟连公里管理段副段长，2013年5月23日起负责段机关支部全面工作，协助段长管好公路养护管理、安全、设备、人事、云南普洱道路桥梁工程公司孟连分公司管理工作，分管允角所、安全生产管理、设备物资、人事与劳动、机化站、云南普洱道路桥梁工程公司孟连分公司等部门；2016年3月14日被告人王某某任孟连公路分局副局长，主持行政工作；2016年3月22日起被告人王某某主持行政全面工作，主管工程、财务、设备与物资、安全、人事、允角所、机化站、云南普洱道路桥梁公司孟连分公司等工作，并由孟连公路分局副局长赵某某协助被告人王某某做好管理工作。
4、孟连县森林公安局调取出具的孟政办发（2000）第8号、孟矿复（2000）04号文件、采矿许可证、安全生产许可证、孟连公路分局出具的孟连公路分局采石场情况说明，证实2000年2月14日起孟连县人民政府下文将全县的采石场统一规划在芒街南各府山；2000年9月14日关于孟连县公路管理段申办采石场报告，孟连县矿产资源管理委员会批复其统一到芒街开采，具体位置由矿办和有关部门确定。孟连公路管理段采石场用地界限经孟连县政府及相关部门划定在孟连县芒街村南各府山，2001年补偿芒街村大河边组用地、安置、青苗费合计:147875.63元。该石场于2000年11月进行进场建设，同时依法办理了采矿许可证、安全生产许可证。
5、孟连县森林公安局调取出具的关于娜允镇芒街村林权证复印件说明、林权证、征地协议书，证实养护段采石场所在林权证内业号为010000，林木权属为芒街村大河边组；孟连公路管理段与孟连县娜允镇芒街村大河边组签订征地协议书，孟连公路管理段征用孟连县娜允镇芒街村大河边组集体土地91.56亩，并向芒街村大河边组补偿土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计145875.63元。
6、孟连县森林公安局出具的现场勘验检查笔录、非法占用林地现场方位图及平面图、现场勘验照片，证实孟连县森林公安局对被占用林地地块位于孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组，小地名为“南各府山”处的林地进行现场勘查，并制作现场勘验检查笔录、现场方位图、平面示意图，拍摄现场照片进行固定。照片当庭交由被告人王某某辨认、质证。
7、孟连县林业局出具的勘检书、孟连县森林公安局出具的鉴定意见通知书，证实经林业技术人员采用GPS卫星定位仪进行测量，勘检书中采集的GPS点坐标位于孟连县娜允镇芒街村新村组集体林地内，属于国家级公益林，属于“南各府山”的范围，测得被非法占用林地地块面积为15.37亩，共计10247平方米。鉴定意见已告知被告单位孟连公路分局及被告人王某某，其对鉴定意见没有异议。
8、孟连县森林公安局调取出具的孟连公路管理段芒街机化站采石场承包合同，证实2015年9月11日孟连公路管理段与杨某某签订了关于承包孟连公路分局采石场的合同。
9、孟连县森林公安局调取出具的云南省国家级公益林生态效益补偿孟连县实施方案、云南省孟连县国家级公益林分级区划报告、娜允镇国家重点公益林补偿金兑现表、云南省孟连县国家级重点公益林补偿实施方案、孟连县森林分类经营区划界定过程情况说明、孟连县公益林区划界定过程情况说明、生态公益林现场界定书，证实林业部门已经于1999年进行过公益林界定，芒街村大河边组部分林地被化为国家公益林。2004年孟连县林业局对孟连县国家重点公益林区划界定，2005年8月进行补偿。
10、孟连县森林公安局调取出具的孟连县林业局关于芒街石场非法占用农用地补充侦查材料的说明、孟连县林业局出具的证明，证实国土局在办理采矿许可证过程中没有和林业局进行过对接，没有征求过林业部门的意见，林业局不清楚芒街采石场的设置范围，不知道是否要占用林地；根据《森林法》和国家林业局35号令的相关规定，要使用林地前或者要采伐林木前，都必须由业主主动向林业部门提出申请，在没有取得相关许可之前占用林地和采伐林木的都属违法违规行为。孟连县公路分局未到孟连县林业局资源林政与产业股以个人或单位名义申请办理过林木采伐许可证或林地征占用手续。
11、证人证言
（1）证人广某某的证言，证实其大概是在2008年或是2009年到孟连公路分局的内设机构机化站工作的，主要是做沥青拌料工作及安全员。芒街机化站是孟连公路分局下面的一个站所，属于国有企业。孟连公路分局的前身是叫孟连公路管理段，今年才更改为孟连公路分局。机化站的全盘工作还是陈某某在管理，各种证件都还没有变更过，其没有参与具体的采石，具体是什么人以什么形式来开采就不清楚了。石场开采位置在开采之前是林地还是农地不清楚，只知道是斜坡，长着些芦苇和小杂木，在开采石料的过程中，采伐过一些林木，但是不多，树也不大，采伐下的树时不时会捡回去做饭，没有运输到外面卖过。大概是近两年，因为建设多，所以采石场就采到了森林公安拉的警戒线以内了。现在石场有三个平台，开采石料的范围没有超出国土资源局划定的范围。
（2）证人杨某乙的证言，证实其于2008年到孟连公路分局的内设机构机化站工作，单位在芒街开了个石场，地点在娜允镇南各府山处，采石场向外发包，现在的承包人是杨某甲，采石的过程中没有超出国土资源局划定的范围。采石场开采石头处是一座石头山,树长得很不好,生长着一些杂灌木林，没有得大树，树林也比较稀,没有树的地方有一些杂草。在采石过程中是否办理过林地征占用手续其不知道。2016年11月10日孟连县森林公安局和林业局的技术人员到石场实地进行测量,其才知道采石场占着的是国家级公益林，但测量的范围还是在采石场的采矿许可证上划定的矿点范围内。
（3）证人陈某某的证言，证实其2010年到孟连公路分局芒街机化站工作，2013年至今任机化站站长。机化站职能是公路养护和机械设备保养使用。机化站在芒街村有一个采石场，具体是在孟连县娜允镇芒街村南各府山处与安畅石场相近，名叫孟连县公路管理段石场,因为做的是公益事业，所以采石场没有营业执照，采矿证、安全生产许可证都有。孟连公路分局机化站的采石场现在是承包给杨某甲，承包合同是和孟连公路分局签订，机化站只负责采石场的安全生产监管，采石作业由承包方实施。采石场在开采石料过程中没有超出国土资源局划定的范围，其是在孟连县森林公安局及林业局的人来采石场勘查测量后，才知道采石场在采石过程占着国家级公益林，但是县林业局的技术员测量的范围还是在采石场的采矿许可证许可的矿点范围内。采石场开采石头处之前是一座山石头山,树长得很不好,长着一些杂灌木林，没有树的地方有一些杂草，没有大树，树林也比较稀。在采石过程中没有相关单位、村组干部或者个人以书面或者口头的形式告知开采石料占着林地，也没有办理过林地征占用手续。
（4）证人徐某某的证言，证实其在孟连公路分局工作，孟连公路分局在芒街村芒街二组南各府山处有个采石场，名叫孟连公路管理段石场。公路分局在芒街开的石场是2000年经孟连县政府统—规划，孟连公路管理段采石场安排在孟连县娜允镇芒街村大河边组,石场于2000年11月建设，同时办理了采矿许可证登记所需图纸资料,划定矿区中心地理坐标、采矿区范围坐标,矿区面积登记为0.32平方公里。石场于2001年12月底投入生产，石场采出来的石头做成毛石、碎石、公分石、石粉，主要用于孟连公路管理段辖区国省干线公路养护和主要干线公路建设使用,2015年经政府安排也供应部分安居工程。因为石场属于高风险行业，单位不具备石料开采技能，所以只能外包，现在是外包给杨某甲，期限是2015年10月至2020年10月。采石场的范围其是清楚的，其每个月都去，但是对林地的界限在林业技术人员来调查指给看之前是不知道的。现在采石场的开采范围没有超出国土资源局划定的范围，其是森林公安局民警和孟连县林业局的技术人员去采石场的采石处勘查测量后,才知道单位采石场在采石过程中占用着林地15.37亩。在开采石料过程中没有相关单位、村组干部或者其他人告知占着林地了，也没有人通知要到相关单位办理林地征占用手续及林木采伐手续。
（5）证人何某某的证言，证实其在2016年4月到孟连打工，主要是帮亲戚杨某甲做石场的管理和销售，石场是杨某甲以胡某甲的名义和养护段承包后，胡某甲又委托杨某甲组织机械开采石料，杨某甲是于2015年10月开采石料的，养护段有些什么证照其不清楚。石场的整个安全生产管理由养护段负责。现在采石场的位置上有三个开采平台，在开采之前地表长着一些小杂木和芦苇草，在开采之前是林地还是农用地其不清楚。
（6）证人杨某甲的证言，证实其与孟连公路分局协商后，承包孟连公路分局采石场，采石场在孟连县娜允镇芒街村,小地名叫“南各府山”处，合同是2015年9月11日签订，期限从2015年10月1日至2020年9月30日，承包价是每年380000元，承包合同签订后,就一次性交纳了一年的承包费。承包采石场后每年要保障供应孟连公路分局使用1万方的石料量,多余的可以外卖;承包期间的所有证照由孟连公路分局负责办理，其作为乙方在生产过程中必须接受甲方的安全监督。石场的开采矿区范围由机化站的工作人员指定,但矿区和林地界线重叠的情况就不清楚了。其在开采石料过程中不知道占用了林地，因为承包采石场后，进行的采石作业都是在孟连公路管理段采石场的矿区范围内开采石料,所以开采石料占用着林地也是到孟连县森林公安局来进行林地清查时才知道。开采石料的那座山是石头山,树长得很不好,都是些杂灌木林,没有大树,树林也比较稀蔬，大部份地方都是石头不长树。采石的过程中没有去申请办理过林地征占用手续，也没有相关单位、村组干部或者其他人以书面或者口头的形式告知要办理相关的手续。
（7）证人岩某甲的证言，证实其是芒街村总支书记兼村主任，芒街村的采石场有7家，其中芒街新村的有六家，分别是王某某、孙某某家、胡某甲家、谢某某家、陈某某家、金苗家，另外在芒街村河边组有一家，是孟连养护段石场。这几家采石场的占地都是各家采石场老板和农户或者小组商量的，并根据地块的权属或者面积补偿给农户或者集体。当时的选址及规划工作由政府统一安排，其记得选址工作组的人员有经贸委主任龚某某、土地局向华、娜允镇党委副书记胡某乙、环保局局长刀某某、娜允镇土地所岩某乙、公安局治安大队三某某、采石场的孙某某。村组干部没有告知过采石场老板或者负责人关于村组公益林规划事宜。
（8）证人岩某丙（芒街村芒街新村二组组长）、岩某丁（芒街村芒街新村二组副组长）的证言，证实芒街二组有六家采石场，分别是王某某、胡某甲家、谢某某家、孙某某家、陈某某家、金苗家，另外一家是养护段石场，地点在芒街村河边寨组。石场主是2000年经政府统一规划后搬迁到芒街新村，组干部没有告知过采石场业主关于公益林区划的相关事宜。
（9）证人杨某丙的证言，证实其是2011年10月至2013年1月任孟连公路管理段副段长主持工作，2013年1月至2015年12月任孟连公路管理段段长；2015年12月至今任普洱磨思高速公路开发经营有限公司董事长兼总经理。2015年9月11日经孟连公路管理段班子会议研究决定后，把孟连公路管理段芒街石场承包给了胡某甲。孟连公路分局的法人是2016年4月变更的。
（12）证人胡某甲的证言，证实其与孟连公路分局经过几次协商后，2015年9月11日和孟连公路分局签订了承包孟连公路分局芒街采石场的协议，承包这个采石场后，杨某甲具体负责开采经营，其只是负责安全监管。
13、被告人王某某的供述及辩解，证实其是2016年3月14日被普洱公路管理总段党委任命为孟连公路管理段副段长主持工作。孟连公路管理段采石场是2000年经孟连县政府统一规划，安排在孟连县娜允镇芒街村大河边组,名叫孟连公路管理段石场。石场于2000年11月建设，同时办理了采矿许可证、安全生产许可证、组织机构代码证等。石场于2001年12月底投入生产，石场采出来的石头主要用于孟连公路管理段辖区国省干线公路养护和主要干线公路建设使用,2015年经政府安排也供应部分安居工程。采石场的大致范围其是知道的，但是对于采石场范围内林地的界限就不清楚了，直到森林公安局民警和孟连县林业局的技术人员到采石场的采石处勘查测量后，才知道采石场在采石过程中占着林地15.37亩，但是县林业局的技术人员测量的范围还是在采石场的采矿许可证许可的矿点范围内。在采石场作业期间其不清楚是否申办过林地征占用手续及林木采伐手续，也没有人通知单位去办理。在开采石料过程中是否有相关单位、村组干部或者其他人以书面或者口头的形式告知机化站占着林地其不清楚。
上述证据，经本院当庭举证、质证和认证，其来源合法、内容客观真实，具有证据效力和证明力，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告单位孟连公路分局未经林业主管部门批准，擅自占用林地，在孟连县娜允镇芒街村南各府山进行采石作业，致使地表原有灌木林被毁坏，林地被占用，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人王某某系被告单位孟连公路分局法定代表人，是单位直接负责的主管人员，依法应当对其以非法占用农用地罪予以处罚。
公诉机关指控被告单位孟连公路分局、被告人王某某犯罪的事实清楚，证据确实充分，定性及适用法律准确，本院予以确认。
被告单位孟连公路分局在管理和实施采石过程中,虽然办理了《采矿许可证》、《安全生产许可证》等证照，但在采石过程中占用林地，并未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地等相关手续，作为具有法人资质的法人，且根据其单位性质应当知道开采矿产资源所应完善的手续，特别是涉及自然资源的保护利用均需要依法办理建设用地审批手续，被告单位孟连公路分局未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权，非法占用国家级公益林15.37亩（计：10247平方米），其行为已构成非法占用农用地罪；被告人王某某系被告单位孟连公路分局的法定代表人，其并未及时制止被告单位孟连公路分局的犯罪行为，任其被告单位孟连公路分局的行为延至案发时，有不可推卸的直接责任。虽然被告单位孟连公路分局未能办理林地占用手续与政府有关职能部门工作的疏忽有关，但其完全可以通过其他合法途径解决，政府有关职能部门的监管不到位，并不必然导致被告单位孟连公路分局犯罪行为的发生。故对被告单位孟连公路分局、被告人王某某及辩护人提出的辩解、辩护理由不成立，本院不予采纳。被告人王某某在庭审中如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。
据此，本院为了保护环境资源，维护农用地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位孟连公路局犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30万元。
（罚金限本判决生效之日起十日内交纳。）
二、被告人王某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向普洱市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 柳 丹
审判员 张富成
审判员 孙文鹤
二〇一七年十一月二十七日
书记员 田润玲