辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）辽02委赔再1号
申诉人（赔偿请求人）：李春林，男，1956年11月16日生，汉族，住大连市金州区。
被申诉人（赔偿义务机关）：大连市金州区人民法院，住所地大连市金州区民主街21号。
法定代表人：徐捍东，系该院院长。
委托代理人：孙思敏，系该院副院长。
委托代理人：阎善雱，系该院行政庭庭长。
申诉人李春林与被申诉人大连市金州区人民法院（以下简称金州法院）错误执行国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2015年10月28日作出（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定，该决定已经发生法律效力。2016年11月15日辽宁省高级人民法院赔偿委员会作出（2016）辽委赔监字第88号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会受理后重新进行了审理，现已审理终结。
金州法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定认定的事实是，2007年1月26日，该院作出（2007）金民房初字第23号民事调解，确认大连泰盈房屋开发有限公司（以下简称泰盈公司）于2007年3月26日前给付李春林工程款700000元，余款泰盈公司以位于大连市金州区二十里堡镇宝源小区19号楼2-3-1号，建筑面积80.02㎡，价值86421元的商品房一套和19号楼3-5-2号，建筑面积93.49㎡，价值97229元商品房一套抵顶。如泰盈公司不能继续开发，则由其给付李春林上述两套商品房折价款200000元。逾期付款，按中国人民银行同期流动资金贷款利率计付利息。李春林对上述工程款享有优先权。2007年4月24日，李春林向该院申请执行，该院于2007年4月26日立案执行。2007年11月11日，该院以被执行人财产存在争议，暂时无法执行为由，作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定（2007）金民房初字第23号民事调解协议终止执行。2007年11月15日，该院作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定查封被执行人大连泰孚（泰盈）房屋开发有限公司所有的位于金州区二十里堡镇，土地证号金国用（2000）字第06110**号的土地，查封期间不得办理一切手续。由于案涉土地已被大连市中级人民法院查封，该院轮候查封。2008年4月7日，该院作出（2008）金民房监字第2号民事裁定，对本案提起再审，并于2009年4月23日作出（2008）金民房再初字第3号民事裁定，撤销（2007）金民房初字第23号民事调解书。李春林提起上诉，大连市中级人民法院于2009年12月29日作出（2009）大审民再终字第76号民事裁定，撤销（2008）金民房再初字第3号民事裁定，指令该院继续审理。该院于2010年6月10日作出（2010）金民再初重字第1号民事裁定，撤销（2007）金民房初字第23号民事调解书。李春林提起上诉，大连市中级人民法院于2011年12月2日作出（2010）大审民再终字第73号民事裁定，撤销（2010）金民再初重字第1号民事裁定，指令该院进行审理，该院于2012年8月20日作出（2012）金民再初重字第1号民事裁定书，裁定恢复（2007）金民房初字第23号民事调解书的执行。2007年12月3日，该院作出（2008）金行初字第1号行政判决，判决位于大连市金州区二十里堡街道二十里村宝源小区的面积为32417平方米的土地，待依法解除查封后，被告大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，履行为原告大连豪轩房地产开发有限公司（以下简称豪轩公司）办理位于大连市金州区二十里堡街道二十里村，面积为14952平方米的国有土地使用权登记、报批的法定职责。2008年1月8日，该院作出（2007）金执字第111号解除查封命令。2008年4月9日，李春林与豪轩公司达成协议，协议内容包括（2007）金民房初字第23号民事调解书已被金州区人民法院中止执行，并启动了再审程序。此案，若经法院重新审理后，最终判决乙方李春林对9号楼进行了施工，泰盈公司尚有工程款未给付，李春林对9号楼享有工程款优先受偿权时，甲方豪轩公司对法院判决确认的李春林对宝源小区9号楼所享有的工程价款优先受偿权予以给付。2013年1月24日，李春林向该院申请恢复执行。2015年4月20日，该院作出（2007）金执字第111-2号执行裁定，以被执行人无可供执行财产，裁定终结（2007）金民房初字第23号民事调解的执行。
金州法院认为，（2008）金行初字第1号行政判决已经发生法律效力，该判决认定位于大连市金州区二十里堡街道二十里村宝源小区的面积为32417平方米的土地（李春林申请查封的土地证号为金国用（2000）字第06110**号的土地）系豪轩公司使用，其中豪轩公司已经取得该宗土地中17465平方米的土地使用权。剩余的14952平方米土地的使用权由于大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局没有及时履行自己的职责，导致不同的法院在不同的时间内数次查封涉案土地使用权，大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局应当为其办理剩余的14952平方米土地的国有土地使用权证登记。因此，李春林申请该院查封的土地并非被执行人泰盈公司所有，该院解除查封并不存在违法情形。综上，该院对请求人的国家赔偿申请不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第（五）项的规定，决定驳回赔偿请求人李春林的国家赔偿申请。
本院赔偿委员会（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定查明的事实与金州法院查明的基本事实一致。本院赔偿委员会在该决定中认为，大连市金州区人民法院（2008）金行初字第1号行政判决已确认大连豪轩房地产开发有限公司在本院另案查封案涉土地之前应已完成案涉土地的使用权登记手续，是由于大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局的未及时履行法定职责行为才导致本院对案涉土地的查封和赔偿义务机关大连市金州区人民法院的轮候查封，且判令位于大连市金州区二十里堡街道二十里村宝源小区的面积为32417平方米的土地，待依法解除查封后，被告大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，履行为原告大连豪轩房地产开发有限公司办理位于大连市金州区二十里堡街道二十里村，面积为14952平方米的国有土地使用权证登记、报批的法定职责。（2008）金行初字第1号行政判决生效后，大连市金州区人民法院依该行政判决对案涉土地解封，符合法律规定。因此，本院赔偿委员会决定维持大连市金州区人民法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定。
经审理查明，2007年1月26日，金州法院作出（2007）金民房初字第23号民事调解书，确认泰盈公司于2007年3月26日前给付李春林工程款700000元，余款泰盈公司以位于大连市金州区二十里堡镇宝源小区19号楼2-3-1号，建筑面积80.02㎡，价值86421元的商品房一套和19号楼3-5-2号，建筑面积93.49㎡，价值97229元商品房一套抵顶。如泰盈公司不能继续开发，则由其给付李春林上述两套商品房折价款200000元。逾期付款，按中国人民银行同期流动资金贷款利率计付利息。李春林对上述工程款享有优先权。2007年4月24日，李春林向金州法院申请执行，该院于2007年4月26日立案执行。2007年11月11日，该院以被执行人财产存在争议，暂时无法执行为由，作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定（2007）金民房初字第23号民事调解协议中止执行。2007年11月15日，该院作出（2007）金执字第111号民事裁定，裁定查封被执行人泰盈公司所有的位于金州区二十里堡镇，土地证号金国用（2000）字第06110**号的土地，查封期间不得办理一切手续。由于案涉土地已被本院查封，该院轮候查封。
2007年12月3日，该院作出（2008）金行初字第1号行政判决，判决：位于大连市金州区二十里堡街道二十里村宝源小区的面积为32417平方米的土地，待依法解除查封后，被告大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，履行为原告豪轩公司办理位于大连市金州区二十里堡街道二十里村，面积为14952平方米的国有土地使用权登记、报批的法定职责。
2008年1月8日，该院作出（2007）金执字第111号解除查封命令，决定对该院2007年11月15日依法查封的位于金州二十里堡镇土地证号金国用（2000）字第06110**号的土地解除查封。
2008年4月7日，该院作出（2008）金民房监字第2号民事裁定，对本案所涉民事案件提起再审，并于2009年4月23日作出（2008）金民房再初字第3号民事裁定，裁定撤销（2007）金民房初字第23号民事调解书。李春林提起上诉，本院于2009年12月29日作出（2009）大审民再终字第76号民事裁定，裁定撤销（2008）金民房再初字第3号民事裁定，指令该院继续审理。该院于2010年6月10日作出（2010）金民再初重字第1号民事裁定，撤销（2007）金民房初字第23号民事调解书。李春林提起上诉，本院于2011年12月2日作出（2010）大审民再终字第73号民事裁定，裁定撤销（2010）金民再初重字第1号民事裁定，指令该院进行审理，该院于2012年8月20日作出（2012）金民再初重字第1号民事裁定，裁定恢复（2007）金民房初字第23号民事调解书的执行。
2013年1月24日，李春林向该院申请恢复执行。2015年4月20日，该院作出（2007）金执字第111-2号执行裁定，以被执行人无可供执行财产，裁定终结（2007）金民房初字第23号民事调解协议的执行。
另查明，2008年4月19日，李春林与豪轩公司达成协议，协议内容包括（2007）金民房初字第23号民事调解书已被金州法院中止执行，并启动了再审程序。此案，若经法院重新审理后，最终判决乙方李春林对9号楼进行了施工，泰盈公司尚有工程款未给付，李春林对9号楼享有工程款优先受偿权时，甲方豪轩公司对法院判决确认的李春林对宝源小区9号楼所享有的工程价款优先受偿权予以给付。李春林于2017年9月提起民事诉讼，请求判令被告豪轩公司给付工程价款90万元并承担逾期利息。金州法院于2017年9月8日立案，案号（2017）辽0213民初4915号。
认定以上事实有金州法院（2007）金执字第111号执行卷宗（正、副二册）、（2015）金法赔字第1号卷宗、（2008）金行初字第1号卷宗、本院（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定书、辽宁省高级人民法院赔偿委员会（2016）辽委赔监字第88号决定书、赔偿申请书、赔偿义务机关答辩意见、质证笔录、金州法院（2016）辽0213民初563号民事判决书、金州法院（2017）辽0213财保53号民事裁定书、起诉状（李春林起诉豪轩公司给付工程价款90万元）、协议书（豪轩公司与李春林2008年4月19签订）、立案审查表等证据，在卷为凭。
本院赔偿委员会认为，金州法院（2008）金行初字第1号行政判决判决主文是，位于大连市金州区二十里堡街道二十里村宝源小区的面积32417平方米的土地，待依法解除查封后，被告大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局，履行为原告大连豪轩房地产开发有限公司办理位于大连市金州区二十里堡街道二十里村，面积为14952平方米的国有土地使用权登记、报批的法定职责。该判决并不能否定（2007）金民房初字第23号民事调解书所确定的李春林对工程价款的优先受偿权。金州法院据此解除查封无法律依据。故，金州法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定依据该行政判决认为其解除查封不存在违法情形，决定驳回李春林的赔偿请求，于法无据，应当依法撤销该决定。本院作出（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定，该决定认为金州法院依（2008）金行初字第1号行政判决对案涉土地解除查封符合法律规定不当，应当依法撤销该决定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。依据该规定，民事、行政诉讼和执行程序中的司法赔偿，一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提。通常只有诉讼程序或者执行程序终结，在此过程中采取的司法行为是否违法、是否造成损害后果等才能最终确定。如未终结即申请国家赔偿，会造成诉讼、执行程序与国家赔偿程序并存的情况，人民法院赔偿委员会也无法进行终局性审查。本案中，李春林申请执行的民事执行案件虽经金州法院裁定终结执行，但在该执行案件执行过程中，李春林与豪轩公司达成协议，协议约定豪轩公司对法院裁判确认的李春林对宝源小区9号楼所享有的工程价款优先受偿权予以给付。而且，依据该协议，李春林已向金州法院提起民事诉讼，起诉豪轩公司要求其依据该协议给付工程价款90万元并承担逾期利息。因此，李春林的国家赔偿请求有可能在其与豪轩公司间的相关民事诉讼程序中予以补救。故，李春林的国家赔偿申请应当在该相关民事诉讼程序终结后提出，现在提出不符合国家赔偿法的相关规定，依法应当驳回林春林的国家赔偿申请。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款的规定，决定如下：
一、撤销本院赔偿委员会（2015）大法委赔字第40号国家赔偿决定；
二、撤销大连市金州区人民法院（2015）金法赔字第1号国家赔偿决定；
三、驳回李春林的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月八日