甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初4123号
原告:李某，汉族，甘肃省张掖市人。
委托诉讼代理人:黄某，甘肃振泽律师事务所律师。
被告：魏某，出生年月不详，汉族，甘肃省张掖市人。
委托诉讼代理人：王某，甘肃德言盛律师事务所律师。
原告李某与被告魏某土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年4月28日立案，后经原、被告双方同意，现依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人黄某，被告魏某及其委托诉讼代理人王某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李某向本院提出诉讼请求：1.要求被告交还租赁原告的承包地5.2亩（1998年土地承包经营权证登记亩数）；2.要求被告偿还欠付承包地租金23400元；3.要求被告承担本案案件受理费。事实与理由：原、被告系同村同社村民。1998年10月28日，原、被告签订一份《房屋、树木及土地使用权买卖合同》，约定原告将其所属的农村房屋15间、2.1亩树园以总价19000元售予被告，同时口头约定原告将其下剩的5.2亩承包地以随行就市的价格租给被告。合同签订后，原告将房屋和土地交给被告，被告按约定付清了款项，对5.2亩承包地1998年-2007年期间的租金，被告以粮食和现金方式兑付，但自2008年至今，租金一直拖欠不付。
被告魏某提交书面答辩状一份辩称：1.原告没有证据证明其对诉争土地享有土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地承包法》，只有土地承包合同和土地承包经营权证书才能证明对土地享有承包经营权。1998年10月28日，原、被告签订《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份，约定将房屋及果园以总价19000元的价格转让给被告，并约定将其5.2亩耕地流转给被告经营种植。合同签订生效后，被告即取得土地承包经营权，近二十年来，该耕地一直由被告经营种植，并缴纳各种税费至今。合同约定，土地承包经营权在法律规定就相关政策规定下，由被告长期使用，且被告按时向原告支付了合同约定的对价，已经履行了自己的义务。现由于国家政策的改变及利益的驱使，原告无故要求被告支付耕地租金没有理由，主张土地承包经营权违背合同约定。2.原告诉称将土地租赁给被告耕种不属实，以此要求耕地租金没有事实根据。我国《农村土地承包法》第二十六条第三款、第四款规定：”承包期间，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地及草地”。本案中，原告在1998年将房产变卖后将农业户口转为非农业户口，依法不再享有农村土地使用权，且张掖市乌江镇土地管理所出具的集体建设用地使用权证可以证明，房屋等已经出售给被告所有，同意转让。同时被告魏某在庭审中辩称，原告诉状中所述事实条理不清，表达含糊，原告没有证据证明其对诉争土地享有承包经营权，原告诉称其将土地租给被告耕种的情况不属实，要求支付租金没有事实根据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
原告李某围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1.原告李某及其委托诉讼代理人黄某的当庭陈述；2.原告李某的户口本复印件一份、原告身份证复印件一份、原张掖市人民政府于1998年7月1日颁发的土地承包经营权证书复印件一份；3.原、被告于1998年10月28日签订的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份。
被告魏某围绕抗辩理由依法提交了下列证据：1.被告及其委托诉讼代理人王某的当庭陈述；2.集体土地建设用地使用证复印件一份；3.1997年3月，被告给原告出具的打井款收条一张；4.2002年11月15日、2004年12月16日中华人民共和国农业完税证2张；5.1999年10月9日、2000年12月16日甘肃省农业税完税证2张；6.乌江镇村社财务收据5张；7.乌江镇人民政府于2003年7月30日出具的改革前后农民负担对照卡1张；8.乌江镇安镇村委会给原告出具的收款收据2份、乌江镇安镇村委会给被告出具的收款收据2份；9.社长曹东给原、被告出具的收条1张；10.1998年9月7日甘肃省农业税完税证1份；10.原、被告于1998年10月28日签订的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份。
本院经审理认定事实如下：原、被告均系甘州区乌江镇安镇村八社社员。1998年10月28日，原告李某与被告魏某签订《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份，约定买卖标的物为：1.房屋：15间，面积：37×17㎡（捌仟元整）；2.树园：2.1亩（壹万壹仟元正）（包括南园子三份）。关于付款方式及期限：1.合同签订时付壹万元；2.1999年10月底付伍仟元，2000年8月30日前付肆仟元整。关于甲方（李某）权利义务为：1.合同签订时即交付房屋及果园；2.按合同规定时间收取付款。关于乙方（魏某）权利义务：房屋、果园树木的所有权及宅基地、果园（、）土地由法律及政策规定的长期使用权。该合同一式二份，甲乙双方各存一份。合同签订后，原告即交付该合同标的物即15间房屋及2.1亩果园，其中住宅地由张掖市乌江镇土地管理所于2001年在原告的《集体土地建设用地使用权证》的变更记事中予以记载，后被告亦按约支付价款19000元。同时，被告魏某于当年开始耕种承包经营权原属原告的4.4亩耕地至今。庭审中，双方对该耕地的亩数及四至无异议，为：”桃合地”0.5亩（四至为：东靠水渠、南靠ＸＸ耕地、西靠路、被靠曹建耕地）、”杜家申地”即承包经营权证书中的荒地1.1亩（四至为：东靠李广耕地、南靠曹发国耕地、西靠水渠、北靠吕贵年耕地）、”未家地2.8亩（”魏家地”，四至为：东靠沟、南靠吕才年耕地、西靠原告出售给被告的房屋、北靠路），共计4.4亩。现争议的该4.4亩承包地的经营权登记在原告名下。
另查明：根据甘州区公安局乌江派出所于2011年9月19日签发给原告的户口本，原告李某的户别为农业户口。
本院认为：本案需要解决如下问题：
一、原、被告是何种法律关系，是否是适格的诉讼主体。
原告认为，原、被告签订的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》，约定原告将其所属的农村房屋15间、2.1亩树园以总价19000元售予被告，口头约定将其5.2承包地（双方在庭审中均认可为4.4亩）租赁给被告，而非转让，现争议耕地亦登记在原告名下，故原告系争议耕地的土地承包经营权人。
被告认为，原、被告签订的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份，约定将房屋及果园以总价19000元的价格转让给被告，并约定将其5.2亩（双方在庭审中均认可为4.4亩）耕地流转给被告经营种植，合同签订生效后，被告即取得土地承包经营权。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利。土地承包经营权是物权，农村土地承包经营权证是农民享有土地承包经营权的合法有效凭证。农村土地承包作为一项用益物权，土地承包经营权的创设应当具备法定形式。结合原告提供的土地承包经营权证书，可以证明原告享有承包地4.4亩的承包经营权，权属明确，被告并未依法取得相应承包土地的土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定：”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的争议是指因土地所有权和使用权的权属不明发生的争议，即在无法确定所有权和使用权归谁所有或者谁享有使用权的情况下，对于这种争议，则应当首先由当地人民政府作出处理决定。争议双方的当事人如果对人民政府的处理决定不服，才可以向人民法院起诉，这种诉讼在性质上属于行政诉讼，而且是一种将行政复议作为前置的诉讼程序，而非民事诉讼。本案原、被告主要争议内容为原告是否将其4.4亩耕地的承包经营权转让于被告，系因土地承包经营权发生的纠纷，原、被告系平等民事主体，故本案应属民事诉讼受案范围。当事人在此情况下直接向人民法院起诉，人民法院应当受理，故本案原、被告诉讼主体均适格。
二、原、被告争议的涉案耕地的承包经营权权属。
原告认为，原告的户口性质应以原告提供的公安机关出具的户口本、身份证予以认定，同时《房屋、树木及土地使用权买卖合同》约定的标的是房屋和树园，并没有约定对5.2亩承包地经营权进行流转，签订合同后，双方口头约定由原告向被告出租该5.2亩承包地的经营权。
被告认为，原告的土地承包经营权是1998年颁发的，但双方于1998年10月28日签订《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份，根据合同内容，原告将其房屋、树园整体转让给被告，同时原告所享有的5.2亩承包地的经营权也一并流转给了被告，且原告农转非在城市居住，根据法律规定，原告无权享有农村土地的承包经营权，从土地流转到现在近二十年时间，原告从未主张过该耕地，亦未要求被告支付租金，原告最近才提出是因为政策调整，认为自己吃亏了。同时，被告提交集体土地建设用地使用证复印件一份、《房屋、树木及土地使用权买卖合同》一份，欲证明其主张。
本院认为，首先，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据原、被告提交的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》，原告转让标的物为房屋15间、树园2.1亩（包括南园子三份），并未对该5.2亩承包地的转让进行明确记载，被告认为合同中约定的”关于乙方权利义务：房屋、果园树木的所有权及宅基地、果园土地由法律及政策规定的长期使用权”，意为双方协议由原告将其耕地流转给被告。被告提交其自书的”被告方种原告方地的事由说明”一份，欲证明原告向其转让5.2亩承包地的事实，因该份说明系被告单方面自书的手写体，不能单独作为定案依据，本院不予认定。关于双方对合同条款”关于乙方权利义务：房屋、果园树木的所有权及宅基地、果园土地由法律及政策规定的长期使用权”的争议，本院认为，根据原、被告在庭审中提交的《房屋、树木及土地使用权买卖合同》，结合当时适用复写纸复印的惯例，原告持有的合同在中间，上方的复写纸上面系手写件(原告持有件背面有复写痕迹)，下方的复写纸下面系被告持有的合同（被告持有件背面无复写痕迹），就被告的权利义务，原告持有的合同记载”房屋、果园树木的所有权及宅基地、果园土地由法律及政策规定的长期使用权”，原告认为其中涉及的土地系”种植果园的土地即果园林地”，被告持有的合同记载”房屋、果园树木的所有权及宅基地、果园、土地由法律及政策规定的长期使用权”，被告认为其中涉及的土地系”果园和土地，土地并非果园林地、系双方争议的耕地”，本院认为，原告持有的合同系手写件下方的复写件，背面亦有复写痕迹，原告持有的合同中果园与土地中间并无顿号，故本院采信原告持有合同。土地经营权的流转关系双方切身利益，应有明确、具体的记载，双方在合同中对转让的房屋、树木及其土地使用权的面积及价款均进行了具体约定，但并未记载转让5.2亩耕地的事项，本院对该条款做文义解释，应为原告将其房屋、果园树木的所有权转让给被告，同时房屋的宅基地使用权及果园树木的土地使用权依据相关法律政策由被告享有，争议条款中涉及的土地释义为”种植果园的土地即果园林地”，故双方并未在合同中约定转让该5.2亩承包地，故对被告的抗辩主张，本院不予采信。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，”土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，”依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定”承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外”。根据上述规定，采取转让方式流转承包地的，双方应当签订书面合同，并经发包方同意，否则转让协议无效。现被告主张原告已将5.2亩耕地的承包经营权转让于己方，但未能提交证据证明其与原告签订了书面转让合同且已经发包方同意，故被告的此项主张不能成立。最后，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，”承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包方全家迁入设区的市，且户口转为非农业户口是承包方有义务将承包的耕地交回发包方的两个必备条件。被告魏某在庭审中抗辩称，原告已经农转非，依法不再享有农村土地使用权，并提交集体土地建设用地使用证复印件一张，欲证明原告现系城市户口。本院认为，张掖市乌江镇土地管理所在建设用地使用证的变更记事中所记载内容是对原告转让其宅基地行为的认可，至于原告户口的性质应由公安机关出具相关证明，且根据原告提交其户口本复印件，该户口本中所载原告的户口性质为农业户口，且即便原告交回承包地，也是交给集体经济组织即村委会，再由村委会依法重新发包，而不是直接交给被告，故对被告上述抗辩理由，本院不予支持。综上，原、被告争议的4.4亩耕地承包经营权属于原告，原告未举证证明被告租赁耕地的事实，故被告的行为系代耕行为非土地租赁合同纠纷。
三、原告要求被告偿付土地租金23400元的诉讼请求是否成立、被告主张其对耕地投入各项费用能够成立。原告认为，其与被告口头约定将争议的承包地出租给被告，且被告自1998年至2007年以粮食和现金方式支付该承包地的租金，但2008年至今的租金，经其催要，被告推诿拒付。对此，被告予以否认。本院认为，原告未能提交证据证明其主张，且原、被告之间的承包地属于代耕行为，故对原告此项诉讼请求，本院不予支持。参照被告提供的证据，结合被告代耕原告承包地的事实，代耕方对其在承包土地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。被告自耕种至今，在返还耕地时，有权从原告处获得补偿。被告自1998年耕种以来，已就提高该地的生产能力付出了一定的代价，本院酌定原告自1998年起至2016年，每亩每年补偿被告提高土地生产能力费用200元，共计15840元（4.4亩×200元／亩×18年）。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第三十七条、第四十四条、中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条之规定，判决如下：
一、被告魏某于本判决生效时的本年度农作物收获后（12月30日前）返还原告李某位于××区八社4.4亩耕地，四至为：”桃合地”0.5亩（东靠水渠、南靠ＸＸ耕地、西靠路、被靠曹建耕地）、”杜家申地”即原告承包经营权证书中的荒地1.1亩（东靠李广耕地、南靠曹发国耕地、西靠水渠、北靠吕贵年耕地）、”未家地2.8亩（”魏家地”，东靠沟、南靠吕才年耕地、西靠原告出售给被告的房屋、北靠路）；
二、原告李某于本判决生效时的本年度农作物收获后（12月30日前）偿付被告魏某提高土地生产能力费用15840元；
三、驳回原告李某的其他诉讼请求。
案件受理费193元（已减半收取），原告李某负担93元，被告魏某负担100元，原告已支付，被告负担部分由被告直接支付原告，本院收取原告的受理费不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 员 索国雄
二〇一七年十月二十日
法官助理 丁 瑛
书 记 员 施凯文