福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽09行初112号原告郭金煌，男，1964年8月30日出生，回族，住福建省莆田市涵江区。被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街1号。法定代表人连向红，区长。委托代理人蔡丽萍，福建众益律师事务所律师。委托代理人林智涵，男，涵江区人民政府工作人员。原告郭金煌因诉被告莆田市涵江区人民政府（以下简称“涵江区政府”）履行政府信息公开职责一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告郭金煌，被告涵江区政府的委托代理人蔡丽萍、林智涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其是涵江区政府组织实施的“兴涵水都都邠一期”征迁项目涉及的征迁户，2017年3月24日下午被告将原告强行扣留至3月25日下午，并于3月25日把原告的房屋强拆。现片区征迁完毕，原告被强拆的房子有权获得行政补偿，有权参照片区内其他征迁户的补偿内容进行公平公正补偿，有权监督被告在征迁中是否履行了莆田市政府确定的“五公开一监督”义务。故原告于2017年5月12日向被告当面提出涉案的政府信息公开申请，要求获得“莆田市涵江区兴涵水都（都邠）一期”征迁项目中涉及的所有征迁户（122户以上）在征迁中的丈量数据、评估情况、补偿情况、安置情况（含征迁安置协议书）的信息。然被告乱作为，自称原告要求获取的政府信息不属于其掌握范围。原告认为，被告作为征迁人，作出的告知内容理由错误。请求：1、撤销（2017）第5号一回《非本机关政府信息告知书》；2、判令被告在法定期限内，依原告所请求的内容依法履行政府信息公开职责。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：A1.原告身份证；A2.（2014）莆行初字第320号行政判决；A3.《莆田市人民政府关于同意涵江区兴涵水都片区改造（一期）建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2014]94号）；证据A1-A3用以证明原、被告双方的主体身份，原告是被征收人，被告是该项目的征收人。A4.《涵江区人民政府信息公开申请表》；A5.《政府信息公开申请受理回执》；A6.《非本机关政府信息告知书》（[2017]第5号-回）。证据A4-A6用以证明原告向被告提出信息公开申请，被告在受理后拒绝公开政府信息。被告涵江区政府答辩称，2017年5月10日，原告向其提出政府信息公开申请。其于同日受理原告的申请。因原告申请获取的信息不属于被告掌握范围（制作或保管）的信息，故被告于2017年5月15日依照条例的规定作出《非本机关政府信息告知书》，告知原告向国欢镇政府咨询。被告已按照法律规定履行了自己的职责，不存在原告所诉的乱作为。且原告申请公开的信息系发生在国欢镇都邠村集体土地征收补偿安置具体实施过程中，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告涵江区政府不是征地补偿安置的具体实施机关，不具有制作丈量收据、评估情况、补偿情况等信息的法定职责。故原告的诉求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：B1.《涵江区人民政府信息公开申请表》；B2.《政府信息公开申请受理回执》；B3.《非本机关政府信息告知书》（[2017]第5号-回）及签收单；B4.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条。经庭审举证、质证，原告提供的证据A4-A6与被告提供的证据B1-B3基本相同，双方当事人对证据的三性均无异议，本院确认上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，可以证明被告受理原告的信息公开申请，并在法定程序内作出了答复。原告提供的证据A1-A3用以证明原、被告之间的征收人与被征收人的主体身份，被告对此无异议，对该事实本院予以确认。被告提供的法律依据可以适用于本案。经审理查明，根据上述有效证据结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：原告郭金煌系莆田市涵江区国欢镇都邠村村民。2017年5月10日，原告郭金煌向被告涵江区政府提出政府信息公开申请，要求获取“涵江区兴涵水都（都邠）一期征迁项目中涉及的所有征迁户（122户以上）在征迁中的丈量数据、评估情况、补偿情况、安置情况（含征迁安置协议书）的政府信息”。被告于同日受理原告的申请，于2017年5月15日作出《非本机关政府信息告知书》（[2017]第5号-回），告知原告所申请的政府信息不属于本机关的掌握范围，建议原告向涵江区国欢镇人民政府咨询。原告于2017年5月16日签收了告知书。原告不服，认为被告告知内容错误，遂向本院提起行政诉讼。本案双方当事人争议的焦点问题是：原告申请公开的政府信息是否属于被告制作或保管，被告是否应当继续履行公开义务？对此，本院分析认定如下。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”即政府信息公开遵循“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。本案原告郭金煌向被告涵江区政府申请获取“涵江区兴涵水都（都邠）一期征迁项目中涉及的所有征迁户（122户以上）在征迁中的丈量数据、评估情况、补偿情况、安置情况（含征迁安置协议书）的政府信息”。经审查，这些信息均属于集体土地征收过程中的补偿登记及安置情况的信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第三款的规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。……补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”故办理土地补偿登记的机关并非县级人民政府。被告涵江区政府作出的《非本机关政府信息告知书》（[2017]第5号-回）告知原告所申请的政府信息不属于本机关的掌握范围，并无不当。原告认为，被告涵江区政府是该项目的征迁人，应当对土地征收各个环节的信息负有公开义务。本院审查认为，根据《福建省实施办法》第十九条-第二十四条的规定，征收土地工作包含8个环节，各个环节工作有具体的实施部门。对各实施部门在具体工作中制作或获取的政府信息,仍应遵循“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。《福建省实施办法》第二十三条规定：“补偿登记事项经核实确认后，市、县人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门对被征收土地的现状、青苗及地上附着物的数量进行清点，并在规定期限内拟订补偿安置方案……”而征收工作实践中，土地丈量、清点、评估工作亦是由土地部门会同当地乡镇政府具体实施。因此，被告告知原告所申请获取信息不属于本机关掌握，建议向涵江区国欢镇人民政府咨询，符合上述规定。原告主张被告告知错误的理由，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，原告郭金煌申请获取的政府信息不属于被告涵江区政府制作或保存，被告涵江区政府已经履行法定告知义务，原告主张被告告知错误并应继续履行信息公开职责的意见，依据不足，本院不予支持。被告答辩意见有理，本院予以采纳。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告郭金煌的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告郭金煌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  黄冰凌审 判 员  杨礼崧人民陪审员  陈 忠二〇一七年八月十八日书 记 员  赖银珠附：相关法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。