江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行终1294号上诉人（原审原告）马少波，男，1974年8月4日生，汉族，住宿迁市宿城区。委托代理人吴新宇，江苏大楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宿迁市宿城区卫生和计划生育委员会，住所地宿迁市宿城新区吉林路与渤海路交叉处宿迁市宿城区便民服务中心九楼。法定代表人周瑞，该委员会主任。委托代理人徐卫民，该委员会政策法规科科长。委托代理人周修强，江苏苏誉律师事务所律师。原审第三人宿迁市宿城区龙河镇医院，住所地宿迁市宿城区龙河镇龙河街。法定代表人徐德军，该医院负责人。委托代理人仝德明，江苏三佳律师事务所律师。上诉人马少波因诉宿迁市宿城区卫生和计划生育委员会（以下简称宿城区卫计委）不履行法定职责一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（以下简称宿迁中院）(2016)苏13行初109号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2014年3月27日，宿迁市宿城区龙河镇医院（以下简称龙河医院）向宿城区卫计委递交《宿城区卫生局行政许可申请表》，该表有龙河医院盖章及法定代表人徐德军签字，申请将龙河医院的法定代表人由徐德军变更为马少波。后徐德军和马少波之间因民事纠纷，徐德军不同意进行法定代表人变更，到宿城区卫计委处撤回了变更申请材料，宿城区卫计委未对龙河医院的法定代表人进行变更。马少波与徐德军关于法定代表人变更事项产生纠纷，于2016年2月1向宿迁市宿城区人民法院提起民事诉讼，请求法院判决徐德军履行协助办理法定代表人变更登记义务。2016年6月22日，该院作出（2016）苏1302民初813号民事裁定书，驳回了马少波的起诉。马少波不服，上诉至宿迁中院，宿迁中院于2016年9月9日作出（2016）苏13民终2471号民事裁定书，驳回马少波上诉。2016年7月5日，马少波向宿城区卫计委递交《关于宿城区龙河镇医院法定代表人变更的申请报告》，主要内容：2014年3月递交了龙河医院法定代表人变更申请材料，手续齐全，但历时两年未予以变更，其认为是徐德军不予配合所致，但法院经审理认为不属于法院审理范畴，恳请将龙河医院的法定代表人变更为马少波本人，如不能变更，恳请说明理由。2016年7月6日，宿城区卫计委向马少波作出《关于龙河镇医院法定代表人变更申请的回复》，主要内容：1、2014年3月与徐德军共同递交的法定代表人变更登记材料，因材料不全，要求进一步补充完善材料，期间徐德军改变意思表示，不愿变更法定代表人，并撤回申请材料；2、依据《医疗机构管理条例实施细则》第三十条第一项的规定，医院法定代表人变更申请主体应为龙河镇医院法定代表人徐德军，不应由马少波提出申请。2016年9月18日，马少波以自己名义再次向宿城区卫计委递交申请，要求将龙河医院的法定代表人由徐德军变更为马少波。宿城区卫计委认为龙河医院法定代表人变更应由现任法定代表人徐德军提出申请，并提交完整申请材料，马少波提出关于龙河医院法定代表人变更的行政许可事项不符合法定的受理条件，于2016年9月22日作出（宿区）卫许不受字（2016）001号《行政许可申请不予受理决定书》。针对该决定，马少波于2016年10月向宿迁中院提起行政诉讼，在该案的行政起诉状中，马少波对2014年3月27日申请变更登记宿城区卫计委未予履行法定职责提出异议。原审法院认为，《医疗机构管理条例》第十七条规定：“医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民政府卫生行政部门办理。”《医疗机构管理条例实施细则》第二十八条第一款规定：“医疗机构执业登记事项：（一）类别、名称、地址、法定代表人或者主要负责人；……”第三十六条规定：“卫生行政部门应当在受理校验申请后的三十日内完成校验。”据此，宿城区卫计委具有办理医院法定代表人变更登记事项的法定职责，并应在受理申请后三十日内履行法定职责。本案中，马少波和龙河医院法定代表人徐德军于2014年3月27日共同向宿城区卫计委递交申请材料，申请将龙河医院的法定代表人由徐德军变更为马少波，马少波与该变更登记行为具有利害关系，具有本案原告主体资格。宿城区卫计委于申请当日受理申请，应在受理之日起三十日内，即应在2014年4月25日前对申请变更登记事项是否符合法律规定，能否进行变更登记作出处理，并告知申请人及马少波。宿城区卫计委辩称，因在履职期间龙河医院法定代表人徐德军改变意见，不同意进行变更登记，撤回了申请，并将此情况及时口头告知了马少波。对此，第三人龙河医院认可其确实撤回了申请，但马少波对宿城区卫计委的辩解不予认可，宿城区卫计委无证据证实徐德军撤回申请的时间在宿城区卫计委的履职期限内，亦无证据证实在履职期限内告知了马少波此情况，因此对宿城区卫计委的辩解意见法院不予采纳。但马少波认为宿城区卫计委未在法定期限内依法履行职责侵犯了其合法权益，其应在法定起诉期限内提起行政诉讼。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”该解释第二十六条规定:“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案中，马少波对宿城区卫计委不依法履行法定职责的行为不服，可以在宿城区卫计委履职期限届满（2014年4月25日）之后提起行政诉讼，最迟至2015年10月1日（法定假日顺延），本案马少波的起诉明显超过法定起诉期限，且无正当理由。原审法院依照原《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回马少波的起诉。上诉人马少波上诉称，宿城区卫计委在受理龙河医院法定代表人变更申请材料后于2016年7月6日向上诉人书面答复，因此本案的起诉期限应当是从2016年7月6日起算，至2018年7月6日止。原审裁定法律适用错误。请求本院撤销原裁定，判决被上诉人未在法定期限内作出行政行为违法。被上诉人宿城区卫计委答辩称，龙河医院法定代表人徐德军在2014年3月27日提交的法定代表人变更申请材料不齐全，不符合受理条件，徐德军虽然留置了申请材料，但之后未补充材料，故宿城区卫计委没有受理该申请；徐德军代表龙河医院取回申请材料后，宿城区卫计委至迟于2016年2月前口头告知了马少波；马少波于2016年7月5日提交的报告，仅是咨询不是申请，因为龙河医院法定代表人变更申请的主体应当是龙河医院，并非马少波本人。请求本院驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，上诉人马少波在起诉状中的诉讼请求是“确认宿城区卫计委在受理龙河医院法定代表人变更材料后擅自让徐德军拿走材料导致法定代表人无法变更的行为违法”，在一审庭审中马少波当庭请求确认“宿城区卫计委未在法定期限内作出行政许可违法”，故其诉讼请求的实质是认为宿城区卫计委在受理龙河医院法定代表人变更申请后未履行法定职责违法。《医疗机构管理条例》第十七条规定，医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民政府卫生行政部门办理。根据《医疗机构管理条例实施细则》第二十八条第一款的规定，医疗机构的法定代表人属于医疗机构执业登记事项的内容。本案中，被上诉人宿城区卫计委作为龙河医院的原登记机关，具有受理和审查医疗机构法定代表人变更登记的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《医疗机构管理条例实施细则》第三十六条规定，卫生行政部门应当在受理校验申请后的三十日内完成校验。本案中，马少波和龙河医院法定代表人徐德军于2014年3月27日向宿城区卫计委递交龙河医院法定代表人变更申请，宿城区卫计委应在受理之日起三十日内对申请事项是否符合法律规定、能否变更登记作出处理。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。马少波对宿城区卫计委受理后三十日内不履行法定职责提起诉讼，应当在宿城区卫计委履行法定职责期限届满之日起两年内提出。原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。该解释第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，由于2015年5月1日起实施修改后的行政诉讼法，本案原为两年的起诉期限在2015年5月1日前尚未届满，并且该两年起诉期限在2015年5月1日后的剩余时间超过六个月，根据前述规定本案的起诉期限应当为2015年5月1日起的六个月。这是因为起诉期限的功能既要保护行政相对人的诉权，也要维护法的安定性、行政管理秩序的稳定性。对于起诉期限跨越2015年5月1日的依申请行政不作为，即使申请人在较短的起诉期限内没有提起诉讼，申请人仍可通过向行政机关再次提出申请，重新启动行政程序；如果行政机关不履行，申请人仍可依法提起诉讼。故适用较短的起诉期限，不会影响申请人的诉权行使。所以，马少波应在2015年5月1日起的六个月内提起行政诉讼，而其实际于2016年12月提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限。原审法院认为马少波对宿城区卫计委不依法履行法定职责的行为提起行政诉讼最迟至2015年10月1日，属于笔误，本院依法予以纠正。原审法院裁定驳回马少波的起诉并无不当。综上，上诉人马少波的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  倪志凤审判员  张世霞审判员  杨 述二〇一八年六月十一日书记员  王雅露附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；