黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0103行初26号
原告姜少滨，男，1952年1月25日生，汉族，哈尔滨市南岗区保健小学退休教师，住哈尔滨市南岗区。
被告哈尔滨市公安局南岗分局，住所地哈尔滨市南岗区先锋路567号。
法定代表人姜大勇，职务局长。
委托代理人王泽喜，男，哈尔滨市公安局南岗分局保健路派出所民警。
委托代理人林崧，男，哈尔滨市公安局南岗分局保健路派出所民警。
被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，职务市长。
委托代理人刘煦，男，哈尔滨市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人彭媛媛，女，哈尔滨市人民政府法制办公室工作人员。
原告姜少滨不服被告哈尔滨市公安局南岗分局（以下简称南岗分局）行政处罚决定及被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告姜少滨、被告南岗分局委托代理人王泽喜、林崧，被告市政府委托代理人刘煦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南岗分局于2016年10月25日作出了南岗公（保健）行罚决字〔2016〕2583号行政处罚决定。认定，2016年10月20日原告从哈尔滨乘坐火车于10月21日到达北京后乘坐汽车到达河北燕郊居住，准备在党的十八届六中全会期间，到北京上访并扬言欲在北京天安门广场和中南海周边制造事端。2016年10月24日，驻京办工作人员在河北燕郊原告临时居住地，将欲进行上访的原告找到并遣返回哈尔滨市。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告给予行政拘留十日的处罚，原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年12月19日作出了哈政复决〔2016〕318号行政复议决定，维持了被告南岗分局作出的行政处罚决定。
原告姜少滨诉称，因原告家是被非法暴力抢砸一空，故原告家两代人依法正常维权，原告母亲死在上访路上，原告接班维权。原告在河北省××河市××被强制××哈尔滨市，被行政拘留十日造成了原告身心受到严重伤害。当时原告身体患有重病，有严重肾结石、左输尿管结石、肾积水、尿血。上访者被拘留实质上就是侵犯公民权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条、第六十条、第六十二条和《刑法》第一百八十八条的规定，对有关人员乱用职权、渎职犯罪、违法乱纪、私设公堂、强加罪名、侵犯人权、限制人身自由，没有法定的行政处罚依据。违反党纪国法的乱作为行为追究责任。给原告造成严重后果损失给予赔偿。请求：1.撤销被告南岗分局作出的南岗公（保健）行罚决字〔2016〕2583号行政处罚决定；2.撤销被告市政府作出的哈政复决〔2016〕318号行政复议决定；3.对原告的身体损害给予治疗赔偿。
被告南岗分局辩称，经被告南岗分局调查取证认为原告曾经多次到北京非法上访被公安机关依法处理。2016年10月21日原告再次进京并扬言欲在党的十八届六中全会期间在天安门及中南海周边地区制造事端。以上事实有哈尔滨市驻京办信访工作组的情况说明、南岗区信访办公室情况说明、哈西地区信访遗留问题维稳工作联合推进组情况说明及原告本人的询问笔录等证据均证实原告扰乱公共治秩序的违法事实存在。故被告南岗分局对违法行为人姜少滨给予行政拘留十日，并出具南岗公（保健）行罚决字〔2016〕2583号公安行政处罚决定，认定事实清楚、定性准确、适用法律适当。原告扰乱公共场所秩序的行为存在，对其行政拘留十日的处罚正确。请求驳回原告之诉。
被告市政府辩称，原告不服行政处罚决定申请行政复议。被告市政府受理后，依法向南岗分局送达了《行政复议申请书》副本。被告南岗分局在法定期限内作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。原告赴北京越级上访的行为，扰乱了社会公共秩序，依法应予处罚。被告南岗分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、内容适当。2016年12月19日，被告市政府作出了哈政复决〔2016〕318号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告南岗分局于2016年10月25日作出的南岗公（保健）行罚决字〔2016〕2583号行政处罚决定，并依法送达。综上，行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告南岗分局在法定举证期限内提交并在庭审中对自己的主张举出的证据有：
证据一、报警案件登记表
证据二、受案登记表
证据三、案件来源
证据四、到案经过
证据五、呈请行政处罚审批表
证据六、行政处罚决定书
证据七、告知笔录
证据八、行政处罚决定书送达回执
证据一至证据八证明被告对原告作出的行政处罚决定程序合法。
证据九、2016年10月25日对原告的询问笔录
证据十、哈尔滨市驻京信访工作组情况说明
证据十一、南岗区信访办公室情况说明
证据十二、哈西地区信访遗留问题维稳工作联合推进组情况说明
证据九至证据十二证明原告扰乱公共秩序的违法事实。
证据十三、原告常住人口信息登记表。证明原告的身份信息。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。
被告市政府在法定举证期限内提交并在庭审中对自己的主张举示的证据有：
证据一、原告向本机关提交的《行政复议申请书》、哈尔滨市政府作出的《行政复议立案通知书》及特快专递邮单。证明被告市政府关在法定期限内受理了原告提出的行政复议申请并予以立案。
证据二、南岗分局作出的答复意见。证明被告南岗分局在法定期限内向被告市政府提交了作出该行政处罚决定的书面答复。
证据三、行政复议决定及特快专递邮单。证明市政府在法定期限内作出行政复议决定，并依法送达，程序合法。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定。
经庭审质证，原告对被告南岗分局所举的证据对证据一至证据八及证据十三均无异议。对证据九有异议，认为笔录内容不真实。证据十至证据十二真实性及证明问题有异议，认为原告确实有到北京反映问题，但没有集体上访也没有扰乱公共秩序的违法事实。对法律依据有异议。认为适用法律错误；被告市政府对被告南岗分局所举的证据、依据均无异议；原告对被告市政府所举的证据均无异议。对法律依据有异议。认为适用法律错误。被告南岗分局对被告市政府所举的证据、依据均无异议。
本院对上述证据认证如下，被告南岗分局所举示的证据一至证据十三及被告市政府所举示的证据一至证据三，真实、合法且与本案具有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告为哈尔滨市南岗区保健办事处居民。2016年10月20日原告从哈尔滨乘坐火车于10月21日到达北京后乘坐汽车到达河北燕郊居住，准备在党的十八届六中全会期间，到北京上访。2016年10月24日，驻京办工作人员在河北燕郊原告临时居住地，将欲进行上访的原告找到并遣返回哈尔滨市。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告给予行政拘留十日的处罚，原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年12月19日作出了哈政复决〔2016〕318号行政复议决定，维持了被告南岗分局作出的行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告的居住地在被告南岗分局辖区，故被告南岗分局对该案依法具有管辖权。被告南岗分局依据有效证据，认定原告违法事实存在，事实清楚。给予原告行政拘留十日的行政处罚并无不当。被告市政府对原告的复议申请程序合法、适用法律正确。故原告请求撤销被告南岗分局对其所作行政处罚决定及被告市政府所作行政复议决定的理由不能成立。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告姜少滨要求被告撤销哈尔滨市公安局南岗分局2016年10月25日作出的南岗公（保健）行罚决字〔2016〕2583号行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告姜少滨要求撤销被告哈尔滨市人民政府于2017年1月4日作出的哈政复决〔2016〕318号行政复议决定的诉讼请求；
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 刁乃君
人民陪审员 吴永伟
人民陪审员 韩志伟
二〇一七年六月七日
书 记 员 杨晓宇