河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行初465号
原告河南省南召县绿宝杜仲茶业加工厂。
组织机构代码:73551505-6。
法定代表人李守端，任厂长。
委托代理人席云峰，河南雷雨律师事务所律师。
被告南召县人民政府。
组织机构代码：00601195－8。
法定代表人王放，任县长。
委托代理人刘世蔚，南召县国土资源局法律顾问。
委托代理人李建，南召县国土资源局工作人员。
原告河南省南召县绿宝杜仲茶业加工厂（下简称杜仲茶厂）诉被告南召县人民政府为履行法定职责及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告杜仲茶厂委托代理人席云峰，被告南召县人民政府委托代理人刘世蔚、李建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2002年被告为加快县城城南区开发建设，设立新世纪大道工业园区，要求各乡镇入驻一个投资50万元以上的工业企业。原告积极响应被告的号召，2002年6月4日与被告所属南召县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，将当时荒凉的工业园区一处8000平方米（约12亩）土地作为原告的项目建设用地，原告缴纳征地定金12万元。同年12月被告向原告颁发召国用（2002)字第00600号国有土地使用证，证载面积4100平方米（6亩）。2003年初新世纪大道工业园区被撤销，园区用地规划随之进行了调整变更，原告名下的工业用地不符合变更后的土地规划用途。2003年原告在交纳下余土地出让金时被南召县国土资源局拒收。在使用土地时，又受到被占地村组的阻挠和阻挡，不得不停止。原告为建厂生产而进行的厂房建设、机器设备订购等各项工作也被迫中止，致使原告遭受经济损失及发生的财务费用等计21万元。其后原告不断到国土资源局交涉、催办，但终无结果。2007年被告作出召政文（2007)75号文，注销了原告的土地使用证，经人民法院判决撤销了被告关于注销原告国有土地使用证的批复。原告的土地使用证恢复后，在欲使用办证土地时，却发现早在2003年9月，被告在同一地块、同一位置又为他人办理了用途为综合用地的土地使用证。原告认为，对原告己合法取得的土地使用权，因被告原因无法实际利用遭受经济损失，被告应予赔偿。被告并在未按法定程序或置换或征收补偿等情况下，又为他人办理了土地使用证，致使原告在先的合法权益遭受损害。请求：一、依法判令被告为原告指认己颁证的召国用（2002)字第00600号国有土地使用证的四至，落实证载用地；若不能落实用地，依法判令被告按市场价赔偿原告土地价值损失。二、依法判令被告赔偿原告为建厂生产而发生的经济损失21万元。
原告针对其诉请向本院提供如下证据：1、出让合同；2、收款收据2份；3、召国用（2002）字第00600号国有土地使用证；4、召国土资（2007）48号请示；5、召政文（2007）75号批复；6、（2014）方行初字第43号行政判决；7、（2015）南行终字第00030号行政判决；8、（2015）宛行初字第76号行政判决；9、召国用（2003）字第00220号国有土地证；
被告答辩称：2002年6月4日，南召县国土资源局与原告签订的《国有土地使用权出让合同》，由于原告没有履行约定义务，缴纳完出让金等费用已失效，南召县国土资源局应该解除合同，收回土地使用权。原告持有的该土地证是非法手段骗取的，也是违法违规办理的，依法应予注销，原告诉请赔偿经济损失，于法无据，没有确切来源，在其违法占用的土地上从事的生产经营活动不受法律保护。原告没有在知道权利受侵害后2年内提起行政诉讼，已超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供如下证据：1、国有土地使用权出让合同；2、（2002）字第00600号国有土地使用证；3、（2006）南刑二终字第28号刑事判决书；4、（2015）宛行初字第76号行政裁定书。
原、被告提供的证据经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但证据3是原告伙同办证工作人员违规办理的，没有实地丈量，没有实际征地，也未对村民补偿，合同没有实施；对其他证据的证明方向有异议。原告对被告提供的证据的真实性无异议，但证据1、2在合同实施履行中变更了，证据3不能因行政机关自身违法性否认已经制作完成并送达的土地证的效力，合同中未体现有勾结关系；证据4就是因为被告不提供相应证据，导致原告败诉，也是本案发生的原因。原、被告提供的证据真实性、关联性及证据效力，本院予以确认。
本院经审理查明：被告为加快县城城南区开发建设，经河南省人民政府豫政土[2001]250号文批复，设立新世纪大道工业园区，全长1750米，道路两侧各延伸150米，占地面积约600亩，要求其所属乡镇注入工业园区一个投资50万元以上的工业企业，并制定工业园区建设优惠政策，政策规定土地出让价款10万元/亩，先缴纳50%土地出让价款，后可以施工建设，尾款三年内缴完。原告申请用地12亩，2002年4月25日缴纳定金5万元，2002年8月20日缴纳定金7万元，南召县国土局于2002年6月4日与原告签订国有土地使用权出让合同。2002年12月26日，被告为原告办理了召国用[2002]字第00600号国有土地使用证，土地使用面积4100平方米，使用期限50年。生效的（2016）南刑二终字第28号刑事判决认定南召县国土资源局个别工作人员在为原告办理国有土地使用证时，违反国家有关土地使用权出让的规定及土地出让合同的约定，在土地出让金未收够，政府未批文，未履行征地程序的情况下违规办理的。并以违规办证追究了有关办证人员的刑事责任。2007年4月23日南召县国土资源局向南召县人民政府作出召国土资[2007]48号请示，请求注销南召县绿宝杜仲茶业加工厂所持有的召国用[2002]字第00600号囯有土地使用权证书，收回该宗国有土地使用权。2007年4月27日，被告南召县政府作出召政文[2007]75号批复，同意注销原告所持有的召国用（2002）字第00600号国有土地使用证，收回该宗国有土地使用权。2014年8月原告得知召政文[2007]75号批复后，于2014年9月29日提起行政诉讼，2014年11月15日方城县人民法院作出（2014）方行初字第43号行政判决，判决确认被告作出的召政文（2007）75号批复违法，原告对该判决不服提起上诉，本院于2015年2月11日作出（2015）南行终字第00030号行政判决，判决撤销（2014）方行初字第43号行政判决和召政文（2007）75号批复。2015年6月4日，原告以被告为南阳市宏鑫房地产开发有限责任公司办理的召国用（2011）第00361号国有土地使用证证载的国有土地使用权范围涵盖了其持有的土地证载明的土地位置为由，提起行政诉讼，2016年4月28日，南阳市宛城区人民法院作出（2015）宛行初字第76号行政裁定，以原告的土地证载明的宗地坐落位置无法确定宗地边界，原告无法证实该地实际供地给原告，不能证实该发证行为侵犯了原告的合法权益为由，裁定驳回了原告的起诉。2016年5月26日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告为了县城城南区开发建设、发展经济，设立新世纪大道工业园区，要求所属乡镇入驻一个投资50万以上的工业企业，并给予优惠政策，原告是在此条件下欲进驻该工业园区，开办企业。当时原告与被告职能部门签订了《国有土地使用权出让合同》，但在原告未足额缴纳土地出让金的情况下，被告为原告办理了该国有土地使用证，现原告虽然持有该国有土地使用权证，但该证的违规办理已被生效的刑事判决所羁束，且土地位置不明确，现原告以持有的国有土地使用证为由，请求落实土地（或给予赔偿土地价值损失）及赔偿为建厂而发生的经济损失21万元，本院不予支持。原告所缴定金等损失可另寻途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 尹乐敬
代理审判员 郭 娟
代理审判员 郭 聪
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 李 慧