黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑05行初24号原告张北平，女，1971年2月8日出生。被告双鸭山市友谊县人民政府。法定代表人战明秀，县长。机关负责人徐卫东，该县副县长。委托代理人马明爱，友谊县政府法制办公室主任。委托代理人张晓晨，黑龙江双峰律师事务所律师。原告张北平不服被告双鸭山市友谊县人民政府（以下简称友谊县政府）行政复议决定一案，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月16日立案后，于11月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭进行了审理。原告张北平、被告友谊县政府的机关负责人徐卫东、委托代理人马明爱、张晓晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月9日，友谊县卫生和计划生育局（以下简称友谊县卫生局）作出《关于张北平上访诉求问题的处理意见》，张北平对该意见不服，向友谊县政府申请复议。友谊县政府于2016年9月18日作出友政复受（2016）1号行政复议案件受理通知书，并于同年11月9日作出友政复决[2016]1号行政复议决定书（以下简称1号决定书）：一、驳回申请人请求确认被申请人《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并责令被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议申请；二、驳回申请人要求被申请人在规定期限内履行法定行政职责重新作出具体行政行为的复议申请。原告张北平诉称：一、被告依据行政复议法第二十三条第一款，在2016年9月18日向友谊县卫生局提出了答复通知书，友谊县卫生局在2016年10月24日提出答复意见，没有在法定期限十日内做出具体行政行为的证据和行政规范性文件，被告仍然对友谊县卫生局超出法律规定提供的证据进行审查，违反了行政复议法第二十八条第四款的规定，被告没有依法撤销友谊县卫生局的违法具体行政行为，属于审查程序违法的行为。二、被告虽然受理了原告的听证申请，但是友谊县卫生局违反行政复议法第十条第四款，委托律师参与听证，也属于程序违法，且听证没有查明听证想要解决和需要解决的焦点问题，认定事实不清。综上，请求法院支持原告的诉讼请求：1、撤销友政复决（2016）1号友谊县人民政府行政复议决定书。（以下简称具体行政行为）2、判决被告依据原告的行政复议请求在法定期限内从新作出行政复议决定书。（依法履行法定行政复议职责）原告张北平向本院提交了以下证据：第一组证据，2007年8月10日被告的（2007）1号不予受理告知单复印件1份、2009年8月10日双鸭山市卫生局双卫复不（2009）1号不予受理决定书复印件1份、2010年3月10日双鸭山市卫生局双卫行复决字（2010）1号行政复议决定书复印件1份；证明：1、原告的申请不是信访条例的受案范围，被告的信访办已经履行了告知义务，原告不能再以信访条例的程序解决问题，所以友谊县卫生局更不能再以信访的形式做出答辩意见；2、被告违反行政复议法第十二条规定，人为的剥夺了原告的行政复议选择权，还能证明原告解决行政争议首选行政复议，对复议决定不服向法院提起行政诉讼，被告的法制办形同虚设，没有具备复议资质人员履行复议职责，造成原告只能选择双鸭山市卫生局复议，剥夺了原告的选择权，被告没有履行复查职能。第二组证据，2016年9月18日友卫发（2016）18号友谊县卫生局关于张北平“要求享受执业医师资格问题”信访事项结案报告复印件1份、2016年9月26日友谊县卫生局关于张北平提出问题的答复复印件1份、2016年10月27日友谊县卫生局行政复议答辩书复印件1份。2016年7月19日黑龙江省信访局下发的（2016）2371号关于交办来访的函，证明原告在行政复议期间能够查到的和被告所能提供的所有证据，被告在原行政诉讼期间提供的所有证据都是违法的，友谊县卫生局提供的答辩状系委托律师的表述，不能作为法院认定事实的依据，被告设立的县联办系摆设，被告所有部门从未认真履行过职责，友谊县卫生局对原告多次提出的申请不做出答复，原告只能依靠信访途径通过把原告的诉求挂到网上的方式引起被告的足够重视，来启动行政复议程序。第三组证据，2016年9月12日原告的行政复议申请书复印件1份、原告的听证会材料复印件1份、被告的行政复议决定书复印件1份、行政复议文书送达回执复印件1份、友谊县卫生局2016年9月9日关于张北平上访诉求的处理意见复印件1份，证明原告提出的行政复议申请与以往的判决和裁判没有关联性，证明友谊县卫生局的答复意见是依据原告的变更申请作出的具体行政行为，原告提起行政诉讼不超时效，被告的行政复议文书送达回证没有加盖被告的行政公章，不能证明其送达回执的合法性，友谊县卫生局2016年9月9日的处理意见违反信访条例第十四条和行政复议法第二条的规定，因我提出的事项系行政复议范围内的案件，被申请人不能以信访的形式做出答复。被告友谊县政府辩称：一、原告申请的程序违法。关于原告主张享受医师资格的问题，（2013）友行初字第1号行政判决书及（2013）双行终字第14号行政判决书已经两级法院审理终结，驳回了原告的诉讼请求。（2013）友行初字第2号行政判决书、（2014）双行终字第1号行政判决书已对原告张北平主张的关于申请医疗机构执业变更的诉求审理终结，驳回了原告诉讼请求。原告以此问题再次向行政部门上访，并向双鸭山市中级人民法院申请再审。宝清县法院和双鸭山市中级人民法院均驳回了再审申请。现原告再次诉讼，其程序违法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告友谊县政府向本院提交了以下证据：1、友政复决（2016）1号行政复议决定书档案材料复印件，证明原告的复议符合法定程序，档案材料齐，适用法律正确，合理合法。被告友谊县政府向本院提供的法律依据：《中华人民共和国执业医师法》、卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》、《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》、《行政复议法》第十六条第二款及《行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定。被告友谊县政府对原告张北平提供的证据的真实性无异议，但质证认为不能证明被告的行政行为违法。原告张北平对被告友谊县政府提供的证据发表如下质证意见：对档案材料中自己提供的证据部分无异议，对其他证据的关联性、真实性、合法性均有异议，不能证明被告想要证明的事实。只能证明被告作出的行政行为程序违法。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认定如下：原告提供的三组证据由于被告对真实性无异议，本院予以采信。被告提供的证据包含原告证据部分，原告对真实性无异议，本院予以采信。本院根据采信的有效证据认定如下法律事实：2016年7月19日，张北平就“友谊县卫生局抗拒人民法院生效的（2013）友行初字第2号行政判决书，拒不执行、撤销或变更2009年12月17日的变更批复”，要求友谊县卫生局进行处理。2016年9月9日，友谊县卫生局作出《关于张北平上访诉求问题的处理意见》（以下简称处理意见）。该《处理意见》答复张北平，其于2009年12月14日向卫生局递交了“关于医疗机构（卫生室）变更到友谊镇内的申请”的申请，卫生局获悉之后于2009年12月17日做出了“关于张北平申请医疗机构执业变更的批复”，但张北平不认可此批复，于2013年1月31日向友谊县人民法院提起行政诉讼。友谊县人民法院于2013年5月27日正式立案受理。经过开庭审理，友谊县人民法院于2013年10月23日做出如下判决：1、撤销被告友谊县卫生局于2009年12月17日作出的《关于张北平申请医疗机构执业变更的批复》；2、驳回原告张北平要求人民法院支持其变更医疗机构申请的诉讼请求。友谊县人民法院并未判决我局作出其他具体行政行为。如对此处理意见不服，根据《信访条例》第十四条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。张北平对友谊县卫生局作出的《处理意见》不服，于2016年9月12向被告友谊县政府申请行政复议。2016年9月18日，友谊县政府作出友政复受（2016）1号行政复议案件受理通知书。2016年11月9日，友谊县政府作出1号决定书。1号决定书认为：申请人张北平提出确认被申请人于2016年9月9日下达的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并要求作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，该处理意见系被申请人对申请人上访问题作出的解释性答复，其内容没有产生或增加申请人新的权利和义务，故不属于本机关行政复议受理范围。对要求被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，以及要求被申请人在一定期限内履行法定职责，重新作出具体行政行为的复议请求，鉴于申请人已经就行政赔偿和责令被申请人重新作出具体行政行为的诉讼请求向宝清县人民法院提起行政诉讼，且也经双鸭山市中级人民法院作出终审裁决。申请人就生效行政判决已裁决的事项重复申请复议，复议机关不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定一、驳回申请人请求确认被申请人《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并责令被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议申请；二、驳回申请人要求被申请人在规定期限内履行法定行政职责重新作出具体行政行为的复议申请。张北平对1号复议决定书不服，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼，请求本院：1、撤销友政复决（2016）1号行政复议决定书；2、判决被告依据原告的行政复议请求在法定期限内重新作出行政复议决定书；3、法院向被告发司法建议，要求被告的法定代表人出庭应诉（因被告行政机关负责人已出庭应诉，庭审中原告张北平撤销了该项诉讼请求）。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条的规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述法律规定，《行政复议法》所调整的对象是公民、法人或者其他组织认为对其合法权益造成损害的具体行政行为。友谊县卫生局根据《信访条例》作出的《关于张北平上访诉求问题的处理意见》，是针对张北平提出的“友谊县卫生局抗拒人民法院生效的（2013）友行初字第2号行政判决书，拒不执行和撤销或变更2009年12月17日的变更批复”等问题作出的解释和说明，没有产生新的权利、义务，该处理意见属于信访答复，并未侵犯张北平的合法权益。参照《黑龙江省实施的若干意见》第二条第七项“行政机关对信访问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理行为或者解释答复，不属于行政复议范围”的规定，对《处理意见》不服，不属于行政复议受案范围。原告提出在行政复议时系针对《关于张北平上访诉求问题的处理意见》行政行为提出的行政赔偿和补偿请求，没有事实根据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条规定的赔偿范围要求，原告的请求不予支持。友谊县政府行政复议时，未明确原告的复议请求事项，即认为原告要求友谊县卫生局作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求，以及要求友谊县卫生局在一定期限内履行法定职责，重新作出具体行政行为的复议请求，业经宝清县人民法院和本院终审裁决。申请人就生效行政判决的事项重复申请复议，复议机关不予受理，未影响基本事实的认定，决定结果正确。友谊县政府在受理原告复议申请后发现不属于行政复议范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回申请人请求确认被申请人《关于张北平上访诉求问题的处理意见》违法并责令被申请人作出行政赔偿决定和补偿决定的复议请求和驳回申请人要求被申请人在规定期限内履行法定行政职责重新作出具体行为的复议请求的决定，复议程序合法，适用法律正确，决定内容并无不当。据此，原告的诉讼请求缺乏事实依据，理由不当，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告张北平诉讼请求；二、诉讼费50.00元由原告张北平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  祝玉富审 判 员  杨利国代理审判员  杨 亮二〇一七年四月五日书 记 员  李 娜