江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0923民初5985号
原告：陈红梅，女，1972年1月28日出生，汉族，市民，住阜宁县。
委托诉讼代理人：潘为兵，男，1966年4月12日出生，汉族，市民，住阜宁县。
被告：阜宁县实验初级中学，住所地阜宁县阜城街道苏州路****号。
法定代表人：蒋树开，该校校长。
委托诉讼代理人：王欣，该校工作人员。
委托诉讼代理人：吴正国，江苏阜一律师事务所律师。
原告陈红梅与被告阜宁县实验初级中学劳动争议纠纷一案，本院于2017年11月3日受理后，依法适用简易程序，于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告陈红梅的委托诉讼代理人潘为兵、被告阜宁县实验初级中学的委托诉讼代理人王欣、吴正国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈红梅向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告从2004年2月起至2017年10月19日止双方存在劳动关系；2.判令被告向原告支付2017年9月、10月工资合计2300元（9月1500元，10月份19天计800元）；3.判令被告向原告支付2004年2月至2017年10月19日期间的经济补偿金21000元（计算方式：14个月*1500元）。事实和理由：2002年8月原告到阜宁中学，从事男、女学生宿舍管理员及校园局部打扫。2004年2月，阜宁中学通过银行发放原告工资，所以，原告主张劳动关系发生之日为2004年2月。2011年，被告阜宁县实验初级中学搬迁，原告跟随到了苏州路校区，仍然从事男、女学生宿舍管理员及校园局部打扫，月工资1500元，被告先是通过银行代发，后改为领取现金，被告一直未与原告签订劳动合同，也未为原告缴纳社会保险。2016年10月8日，被告为逃避法律责任，强行与原告签订一份校园宿管承包协议，该协议上载明：原告的工作岗位是男女学生宿舍管理员及校园局部打扫，原告必须服从管理，工资每月按1500元发放，被告提供食宿条件和保洁工具。后我一直工作至2017年10月19日，因被告一直未为原告缴纳社会保险，原告于2017年10月19日，向被告发出解除劳动关系通知书，并于2017年10月27日向阜宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委以不在仲裁受理范围作出不予受理通知书。原告认为，（1）原、被告之间形成事实劳动关系。原告从2004年2月份进入被告单位工作，虽然被告于2010年搬迁与阜宁中学剥离，但不影响劳动合同的履行，劳动合同法34条明确规定，用人单位发生合并或分离等情形，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利义务的用人单位继续履行。原、被告虽于2016年10月8日签订承包协议，但该协议载明：原告提供的劳动是被告单位业务的组成部分，原告的工资报酬由被告按月发放，被告委托银行代发；被告为原告提供食宿条件和保洁工具；被告为原告订立劳动纪律规章制度是批评惩罚条款，并要求原告服从被告管理和监督，原、被告双方形成劳动关系。（2）原告一直工作至2017年10月19日，被告应支付原告9月、10月份工资。因被告未为原告缴纳社会保险，被告应支付经济补偿金。综上，请求支持原告的诉讼请求。
被告阜宁县实验初级中学辩称，原告从2004年在阜宁中学任宿舍管理员属实。2011年前被告单位是阜宁中学，被告机构设立的时间是2011年，因此，不存在原告所说的从2004年开始与原告存在劳动关系。原、被告从2016年10月开始签订承包合同，双方是承包关系而非劳动关系。2017年9月份，被告将宿舍工作承包给别人了，原告没有去宿舍管理，故不存在原告工作到2017年10月19日，被告不差欠原告9月、10月工资。被告认为，（1）原告从2002年或者说2004年至2011年1月期间，是为阜宁中学工作。被告单位从2011年以后才设立，从设立情况来看，包括原告在内的人员由教育局调动构成，当时还调进了城南初中、施庄初中等相关教师，并不是原告所说的分离或者剥离，被告不应承受所谓的原合同关系，所以从2004年至2011年期间，适格的主体是阜宁中学，而且阜宁中学还存在。从2011年以后双方的关系，应当是承包关系，而非劳动关系，这从原、被告均举证的承包合同可以证明，并且2017年又有新的承包合同出现。（2）被告不差欠原告9月、10月工资，因为从2017年9月开始被告将宿舍承包给别人，并且原告自9月份以后也没有到被告单位上班。（3）对于2004年至2017年的经济补偿金问题，从双方所举的证据看，2004年至2011年原告应与阜宁中学发生关系；2011年至2017年原告与被告发生承包关系，所以经济补偿金不应当由被告来承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年2月，原告陈红梅进入阜宁中学，从事男、女学生宿舍管理员及校园局部打扫，双方未有签订劳动合同，阜宁中学通过银行发放原告从2004年2月至2008年7月份工资。2009年，被告阜宁县实验初级中学发给原告陈红梅工作证，编号为308。2011年，由阜宁县教育局出资组建被告阜宁县实验初级中学阜宁县阜城街道苏州路校区，原告跟随到了苏州路校区，仍然从事男、女学生宿舍管理员及校园局部打扫。2016年10月8日，原、被告签订《阜宁县实验初中（上）校园宿管承包协议》，约定：承包范围阜宁县实验初中男女学生宿舍学生在校期间管理及校园局部打扫；承包期限2016年9月1日至2017年7月1日；原告必须服从被告管理，管理过程中因工作方面：①批评教育；②罚款每次50元至200元；③谈话直至终止承包协议；被告提供食宿条件和保洁工具；给付承包金每年15000元，到期后，原告开具税金发票（被告付税），并完善手续后到会计室领取。协议签订后，被告通过银行每月支付原告工资1500元。2017年9月被告将男女学生宿舍学生在校期间管理及校园打扫承包给他人。被告一直未与原告签订劳动合同，也未为原告缴纳社会保险。2017年10月19日，原告向被告发出解除劳动关系通知书，并于2017年10月27日向阜宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委以不在仲裁受理范围作出不予受理通知书，原告不服诉至本院。诉讼中，原告提供一份来源于阜宁县劳动保障监察部门、盖有被告单位章印的《实验初中临工承包宿舍管理费用结算表》，内容为：“陈红梅：2010年至2011年每月结算500元；2011年至2016年每月结算工资1050元加374元工作餐券；2016年至2017年每月结算工资1500元。注2008年，阜宁中学高中部南迁，初中部由朱明圣（时任高中部副校长）临时负责，学校所有账目都由高中部负责。2010年实验初中南迁，与阜宁中学驳离，财务独立核算。阜宁县实验初级中学章印”。
另查明，2017年阜宁县最低工资标准为月1520元。
本院认为，（一）关于原、被告自2004年2月至2017年10月19日是否存在劳动关系的问题。本案中，原告于2004年2月进入阜宁中学，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。此时阜宁中学高中部和初中部均属阜宁中学，2008年高中部南迁后，原告留在初中部工作，初中部即被告南迁后原告到新校区工作。2016年，原、被告虽签订了承包协议，但原告仍然与被告存在管理和被管理关系，仍是劳动关系。根据用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。原告于2017年10月19日提出解除劳动关系，因此，原、被告自2004年2月至2017年10月19日存在劳动关系。（二）关于原告要求被告支付2017年9月、10月的工资问题。因原告未举证证明期间提供正常劳动，且被告将男、女学生宿舍学生在校期间管理及校园打扫承包给他人，但未与原告解除劳动合同，未按排原告工作，依法应按不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，故被告应发原告生活费2278元（1520×80%＋1520÷21.75×80%×19天）。（三）关于原告要求被告支付经济补偿金21000元的诉讼请求。因被告未为原告缴纳社会保险，原告以其为由与被告解除劳动关系，被告依法应支付原告经济补偿金，经济补偿金以原告在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资，六个月以上不满一年的按一年计算，月工资为劳动者在解除劳动关系前十二个月的平均工资。劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。因此，原告的工作年限为14年，月固定工资为1500元，故对此请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十四条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条，《江苏省工资支付条例》第三十一条规定，判决如下：
一、原告陈红梅与被告阜宁县实验初级中学于2004年2月起至2017年10月19日止双方存在劳动关系；
二、被告阜宁县实验初级中学支付原告陈红梅2017年9月、10月生活费2278元、支付原告解除劳动关系经济补偿金21000元，合计23278元，限于本判决生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元减半为5元，由被告阜宁县实验初级中学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判员 曹益武
二〇一七年十二月二十日
书记员 李欣如