安徽省马鞍山市博望区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0506民初640号
原告：马鞍山市新城房地产开发有限公司丹阳分公司，住所地安徽省马鞍山市博望区丹阳镇河西路9号。
负责人：赵明钦，该公司经理。
委托诉讼代理人：尹学丰，安徽长城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谢超，安徽长城律师事务所实习律师。
被告：博望区丹阳镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市博望区丹阳镇。
法定代表人：黄强，该镇镇长。
委托诉讼代理人：刘明忠，男，博望区丹阳镇政府财政所所长。
委托诉讼代理人：芮珍平，安徽民主律师事务所律师。
原告马鞍山市新城房地产开发有限公司丹阳分公司（以下简称新城丹阳分公司）与被告博望区丹阳镇人民政府（以下简称丹阳镇政府）合同纠纷一案，本院于2017年4月13日立案后，依法适用普通程序，于2017年5月24日、12月14日两次公开开庭进行了审理。原告新城丹阳分公司的委托诉讼代理人尹学丰，被告丹阳镇政府的委托诉讼代理人刘明忠、芮珍平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新城丹阳分公司向本院提出诉讼请求：1.判令丹阳镇政府立即支付垫资费用5942324.49元，并按照年利率12%的标准支付自2016年12月12日起至垫资费用全部结清之日止的利息损失；2.诉讼费用由丹阳镇政府承担。事实与理由：2012年4月9日，新城丹阳分公司、丹阳镇政府对博望区丹阳镇危旧房进行棚户改造相关事宜签订《托底开发协议》1份，协议约定由新城丹阳分公司垫付丹阳镇政府因案涉项目拆迁安置、地块设计、招标、人员投放等产生的全部成本费用，丹阳镇政府在案涉项目地块出让后将新城丹阳分公司因此所产生的全部成本费用以及利息支付给新城丹阳分公司。上述协议签订后，新城丹阳分公司按照协议约定在该棚户区改造项目前期运作的过程中支付包括拆迁安置费用、人员工资等在内的成本费用为12769068.84元（征迁费用10839338.84元、人员工资1929730元）以及按年利率12%计算的利息，但丹阳镇政府在案涉项目地块出让之后并未按照约定向新城丹阳分公司支付垫付成本费用以及利息。为此，新城丹阳分公司多次向丹阳镇政府主张上述垫资成本费及利息，但丹阳镇政府并未及时支付，截止2017年1月22日，丹阳镇政府仅向新城丹阳分公司支付垫资成本费用以及利息合计10819338.84元，尚欠垫资成本费用（含利息）5942324.49元。
丹阳镇政府辩称，丹阳镇政府是与马鞍山市新城房地产开发有限公司（以下简称新城公司）签订合同的，新城丹阳分公司的主体不适格。案涉地块于2015年1月23日通过挂牌出让的方式被新城公司取得。丹阳镇政府已分期返还新城丹阳分公司用于案涉土地征迁的全部垫付款10819338.84元，现同意支付审计报告确定的利息1810448.77元，其他费用不同意支付。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
新城丹阳分公司向本院提交证据并说明如下：
1、新城丹阳分公司营业执照1份，证明新城丹阳分公司的诉讼主体资格；
2、《托底开发协议》、《承诺函》各1份，证明丹阳镇政府因案涉项目拆迁安置、地块设计、招标、人员投入等产生的全部成本费用由新城丹阳分公司垫付，丹阳镇政府按约返还新城丹阳分公司全部垫付费用并支付利息的法律事实；
3、2014年6月16日《报告》1份、付款明细1份、付款凭证34份，2014年12月29日《报告》1份、付款明细1份、付款凭证18份，2014年6月16日《报告》1份、付款明细1份、付款凭证若干份，2016年1月20日《报告》1份、付款凭证若干份，2017年1月9日《报告》1份、工资表33份，证明新城丹阳分公司因案涉项目为丹阳镇政府垫付费用12769068.84元的法律事实；
4、《关于请求返还垫付涉案项目费用的报告》3份、《申请函》3份、《函》3份，证明新城丹阳分公司多次向丹阳镇政府主张要求返还全部垫付成本费用并支付相应利息的法律事实；
5、安徽兴永会计师事务所《审计报告》（非正式件）1份及附表，证明丹阳镇政府委托审计部门对案涉项目新城丹阳分公司垫付成本费用以及利息进行审计的法律事实；
6、人员工资明细、征迁费用明细、丹阳镇政府付款明细及付款凭证，证明新城丹阳分公司实际产生的垫资费用及丹阳镇政府支付返还相应款项的法律事实。
丹阳镇政府向本院提交证据并说明如下：
1、关于2014-10号商住地块出让方案的汇报，证明该地块的拍卖初始价1100万元；
2、成交确认书1份，证明是案涉土地使用权由新城公司竞拍成功，成交价1120万元。
3、安徽兴永会计师事务所出具的《专项审计报告》1份，证明经丹阳镇政府委托审计，确认新城丹阳分公司自2012年7月1日到2017年1月22日累计垫付征迁费用本金为10819338.84元，确认应付利息为1810448.77元，本金已经全部返还，利息没有支付。
当事人质证意见：一、丹阳镇政府对新城丹阳分公司提交的证据1无异议；证据2，三性无异议；证据3，报告的真实性无异议，拆迁费用明细是新城丹阳分公司的账目，与本案无关联性；证据4，已收到；证据5，只是草稿，不是审计报告，不具有真实性；证据6，与本案无关联性。二、新城丹阳分公司对丹阳镇政府提交的证据1、2，真实性及合法性不持异议，关联性持有异议，新城丹阳分公司是诉请丹阳镇政府返还垫资费用及利息，与土地出让价格没有关系；证据3，三性无异议，证明目的有异议，在报告中未将案涉项目的人员工资审计在内，对垫付的金额没有异议，利息金额也无异议，本金已经归还。
本院认证意见：一、新城丹阳分公司提交的证据1，证明其主体资格，本院予以认定；证据2，具有真实性、合法性及与本案具有关联性，本院予以认定；证据3、4、6，对双方认可的新城丹阳分公司垫付征迁费用10819338.84元予以确认。对人员工资，是新城丹阳分公司单方制作，本院不予认定；证据5，无该会计师事务所的印章，不具真实性，本院不予认定。二、丹阳镇政府提交的证据1、2、3，具有真实性、合法性及与本案具有关联性，本院予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2012年4月9日，丹阳镇政府（甲方）与新城公司（乙方）签订托底开发协议1份，约定内容为，为改善丹阳镇区老旧小区居民的生活和居住条件，根据市政府对棚户区改造的相关文件精神，结合丹阳镇区危旧房的实际情况，甲乙双方现就该棚户区改造达成如下协议：一、甲方成立丹阳老街拆迁安置工作组，适时选择动、拆迁队伍，实际运作该棚户区改造项目。二、此次改造范围为东至丹向路，北与横溪街道接壤，南至河西路（原314省道），西至近城路，占地面积约60亩，保留部分2000年后开发房屋，具体见双方确认的位置图。三、甲、乙双方商定，拆迁安置补偿费用、地块设计、招标、人员投入等全部前期费用均由乙方按甲方要求托底总承包先行支付，列入该地块的土地出让成本，甲方不支付任何费用，甲方负责按该区域实际发生的总成本（包括利息）作为土地出让起始价进行挂牌。挂牌期间，乙方仍有义务按照甲方的要求支付新产生的上述前期费用。四、该项目由甲方按规定进行招拍挂，乙方充分做好托底准备。该项目挂牌后乙方应当以不低于起始价的价格报价，如无其他人竞买，则乙方必须按照政策和规定，按时、保质、保量完成该项目的整体开发建设工作；如出现其他竞买人，乙方最终未能竞得该项目的开发权，则甲方确保在一个月以内，将乙方实际投入的成本全额及利息经甲方确认的审计单位，审计确认金额返还给乙方。五、甲、乙双方前期要加强沟通，在确保拆迁户合法利益的基础上，确定最终安置方案，争取早日动迁，启动该棚户区改造项目。六、乙方应全力配合甲方的拆迁安置工作，并按照政府的相关规定率先拆除原丹阳粮站等地块房屋，为整个项目的拆迁工作做出样板和表率。七、因拆迁安置的不确定性，乙方准备充足的资金作为安置费用。住户缴纳的安置房款及拆迁过程中的各项成本支出，单独列账。具体细则甲、乙双方另签补充合同约定。八、本协议签字生效后壹周内，甲、乙双方需安排人员启动该项目的前期工作（确定安置方案、动拆迁、磨合建设方案等）。九、未尽事宜双方协商解决。任何一方违反本协议，则应赔偿对方的全部损失。签订协议后，新城公司按约垫付拆迁费用，该棚户区地块已完成拆迁19.54亩，后该地块（净地）通过拍卖出让（拍卖起始价1100万元），2015年1月23日，新城公司以1120万元竞得编号马土让2014-129号地块的国有土地使用权（即该地块的建设用地面积19.54亩）。
另查明：新城公司签订的托底开发协议由新城公司设立的新城丹阳分公司实际履行，新城公司同意合同所涉权利由新城丹阳分公司享有。经丹阳镇政府委托，安徽兴永会计师事务所出具的专项审计报告【皖兴会专审（2017）022号】，确认新城丹阳分公司从2012年7月1日到2017年1月22日累计垫付征迁费用为10819338.84元，应付利息为1810448.77元（按2012年6月8日一至三年期银行贷款基准年利率6.15%上浮20%的标准计算）。丹阳镇政府已分期返还新城丹阳分公司垫付的征迁费用10819338.84元。
本院认为，新城公司与丹阳镇政府签订的托底开发协议，是双方当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。新城公司以托底开发协议由新城丹阳分公司实际履行为由，同意合同所涉权利由其所属新城丹阳分公司享有，现新城丹阳分公司起诉主张权利，符合法律规定，本院予以准许。该协议实际是丹阳镇政府为案涉老旧小区进行棚户区改造，由新城公司先行垫付拆迁等前期费用，丹阳镇政府依法进行土地出让，在无其他人竞得的情况下，由新城公司取得国有土地使用权后进行房地产开发建设，但该协议未明确约定如何返还垫付的拆迁费用。从民事活动应遵循的公平原则考虑，为维护当事人的合法权益，本院确定，丹阳镇政府应返还新城丹阳分公司实际垫付的征迁费用10819338.84元（现已全部返还），并支付资金占用期间的利息损失，该利息按2012年6月8日一至三年期银行贷款基准年利率6.15%上浮20%的标准，经审计确定为1810448.77元。故丹阳镇政府应及时支付新城丹阳分公司利息损失1810448.77元。新城丹阳分公司主张的人员工资及利息，证据不足，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、博望区丹阳镇人民政府于本判决生效后十五日内给付马鞍山市新城房地产开发有限公司丹阳分公司利息损失1810448.77元；
二、驳回马鞍山市新城房地产开发有限公司丹阳分公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费53393元，由马鞍山市新城房地产开发有限公司丹阳分公司负担37126元，博望区丹阳镇人民政府负担16267元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 王培松
人民陪审员 郑德金
人民陪审员 丁年春
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 陆丽萍
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国公司法》
第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。