广东省始兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）韶始法刑初字第96号
公诉机关广东省始兴县人民检察院。
被告人陈某甲，男，汉族，初中文化，重庆市大足区人，住所地重庆市大足区。因本案于2015年4月20日被刑事拘留，同月22日被取保候审。经本院决定，于2015年9月9日被取保候审。
始兴县人民检察院以始检公诉刑诉（2015）87号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。始兴县人民检察院指派代理检察员巫福生出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年12月，高某从何某甲手中承租了始兴县城南镇新村村委会的死蛇岭山场部分集体山林用于建设新型节能环保砖厂，三方签订了转包合同。高某全权委托被告人陈某甲负责砖厂的建设工作。2013年9月初，陈某甲在没有办理占用林地手续的情况下，雇请他人的挖掘机和推土机到始兴县城南镇新村村“天子洞”山场，挖山整坪准备建砖厂。经鉴定，被占用、毁坏的公益生态林面积为34.2亩。
公诉机关就指控的犯罪事实，当庭讯问了被告人，宣读了相关证人证言、到案经过、户籍证明、现场勘查笔录、鉴定意见及被告人供述等证据，并出示照片给被告人辨认。公诉机关认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，未经批准，非法占用、毁坏林地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈某甲案发后能主动到公安机关接受调查并如实供述其犯罪行为，属自首，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，诉请本院依法判处。
被告人陈某甲对指控其构成非法占用农用地罪没有异议。
经审理查明，2012年12月28日，高某向何某甲承租了始兴县城南镇新村村委会的死蛇岭山场部分集体山林用于建设新型节能环保建材有限公司，三方签订了转包合同。高某全权委托被告人陈某甲负责该公司的建设工作。2013年8月底，陈某甲在没有办理占用林地手续的情况下，雇请挖掘机和推土机到始兴县城南镇新村村“天子洞”山场，挖山整坪准备建砖厂。2013年9月30日，始兴县林业局接到举报后，经现场核实，要求停止施工。经鉴定，该山场林地被他人用挖掘机、推土机整成平地，植被完全被破坏，种植林木的条件已经丧失，失去了其原有林地的耕作功能，且复耕难度较大，被占用、毁坏的公益生态林面积为34.2亩。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
一、书证
（一）受案登记表及立案决定书，证实公安机关受理案件及立案的情况。
（二）到案经过，证实被告人陈某甲主动到始兴县公安森林分局接受调查。
（三）户籍证明，证实被告人陈某甲的自然身份情况。
（四）违法犯罪记录查询情况说明，证实被告人陈某甲没有犯罪前科。
（五）始兴县林业局向宏鑫新型环保砖厂发出的停工通知，证实经林业局执法人员核实，该厂施工地点属于生态公益林，未经县级以上林业主管部门批准，毁坏林地，2013年9月30日始兴县林业局要求该砖厂停止施工。
（六）广东省企业基本建设投资项目备案证、组织机构代码、税务登记证、营业执照、开户许可证等，证实始兴县宏鑫新型环保建材有限公司的法定代表人系高某，该司于2013年10月9日成立等相关情况。
（七）关于同意始兴县城南镇新村村委死蛇岭天子洞部分集体山林生态林调整商品林用地合同书、新村村民户代表会议决议、山林承包合同书、关于何某甲转租原承包始兴县城南镇新村村委死蛇岭天子洞部分集体山林合同书、新村村民代表会议决议及会议记录、见证书，证实何某甲于2009年承包了始兴县城南镇新村村委会死蛇岭山场，承包期限为60年（2009年1月1日起至2068年12月30日止），2012年12月28日何某甲将死蛇岭山场天子洞部分集体山林约300多亩面积转包给高某进行建设新型节能环保砖厂，转包时间为20年（2013年1月1日起至2032年12月31日止），何某甲与新村村委会、高某三方签订了转包合同。
（八）始兴县发展和改革局关于年产3000万块页岩新型墙体材料生产线项目节能评估报告表的审查意见、始兴县环境保护局出具的关于始兴县宏鑫新型环保建材有限公司建设项目环保意见的函、始兴县县长办公室会议记要、始兴县发展和改革局始发改备（2013）52号企业投资项目备案报告书，证实始兴县宏鑫新型环保建材有限公司的立项建设取得了始兴县发改局、环保局、县政府的审查通过。
（九）林权证，证实始兴县城南镇死蛇岭的林地所有权人和使用权属情况，林种为防护林。
二、现场勘查笔录、照片
证实现场位于始兴县城南镇新村村“天子洞”山场，现场遗留有大面积被开挖山场遗留的痕迹和堆放的泥土，里面还有新建的厂房以及堆放的建筑材料。
三、鉴定意见
始兴县城南镇新村死蛇岭“天子洞”非法占用农用地现场鉴定意见书，证实案发山场位于始兴县城南镇新村村，范围及具体位置为新村一林班12小班，面积为34.2亩。该山场林地面积被他人用挖掘机、推土机整成平地，植被完全被破坏，种植林木的条件已经丧失，失去了其原有林地的耕作功能，且复耕难度较大。
四、证人证言
（一）证人何某甲证实，2007年我承包了始兴县城南镇新村村委会死蛇岭山场，面积有2977.5亩，2012年12月28日将死蛇岭山场天子洞部分集体山林约300亩转包给高某经营，高某转包后进行建设新型节能环保砖厂，与新村村委会、高某三方签订了转包合同。
（二）证人高某证实，我从何某甲处转包“天子洞”山场建设环保砖厂，与何某甲、新村村委会签订了承包合同。承包到山场后，因我在佛山有其他业务需要处理，就委托陈某甲全权负责山场的挖山整平建厂房工作，并特别叮嘱他一定要到相关部门办好手续再动工，可是他在没有办好占用农用地林地手续就开工了，估计占用林地面积30亩左右，2013年9月30日，接到始兴县林业局的停工通知后，陈某甲将此事告诉我，我们就停工了。
（三）证人陈某乙证实，2013年8月底受陈某甲的雇请在始兴县“天子洞”山场用推土机将挖机挖的泥推平，做了一个月时间，每个台班1800元计算，接到停工通知结算工钱后就离开了。
（四）证人陈某丙证实，2013年8月底受陈某甲的雇请到始兴县城南镇新村“天子洞”山场开挖掘机将山挖开整平，准备用来建砖厂。做了一个月左右，接到停工通知后就和陈某甲结账离开了。
（五）证人何某乙证实，2012年12月28日，新村村委会与高某、何某甲签订了一份《关于何某甲转租原承包始兴县城南镇新村村委死蛇岭天子洞部分集体山林合同书》，将天子洞部分山场约300亩转让给高某建设新型节能环保砖厂使用，签订合同后，村委会叮嘱高某一定要去相关部门办好手续再动工。
（六）聂某的证言，2013年9月初福建人高某雇请工人在我们新村村的“天子洞”山场挖山准备建厂房，我们发现后就自发组织了1000多名村民于2013年10月30日上午前往现场制止。
五、被告人陈某甲的供述，证实始兴县城南镇新村村“天子洞”山场建设的环保砖厂是高某的，高某与新村村委会和何某甲签定好承包合同后，因他在佛山还有其他业务，就委托他在始兴县全权负责建设环保砖厂的事情。高某说过要办理好手续再动工，但是我认为有始兴县政府的立项，应该就没有问题了，所以就雇请了挖掘机和推土机于2013年8月底开始动工，约一个多月就接到了始兴县林业局的停工通知，说山场没有办理好占用林地的手续，被整平的山场面积大约有30亩。动工时我没有告诉高某，接到停工通知后才告诉他。
本院认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用林地，面积达34.2亩，且造成林地大量毁坏，失去了其原有的林地耕作功能，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以支持。被告人陈某甲主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。本院综合考虑被告人陈某甲所犯罪行、情节、认罪态度及悔罪表现，认为对其适用缓刑将不再危及社会，决定对其从轻处罚并适用缓刑。据此，根据被告人陈某甲的犯罪事实、情节及造成的社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效后十日内缴交。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省韶关市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 雷武锋
审判员 卢德和
审判员 赖丽梅
二〇一五年十月十四日
书记员 周根胜