湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终450号
上诉人（一审原告）江世德，男，汉族，1953年1月7日出生，住武汉市硚口区，现住武汉市江汉区，
被上诉人（一审被告）武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室，住所地武汉市江汉区新华小路***号。
负责人乔晓虹，主任。
委托代理人柳芳，女，汉族，1987年11月3日出生，系该单位工作人员。
委托代理人肖丹，湖北天明律师事务所律师。
一审第三人武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部，住所地武汉市江汉区新华下路特8号。
法定代表人周益泉，主任。
委托代理人李广彬，男，汉族，1962年10月29日出生，系该单位工作人员。
委托代理人肖丹，湖北天明律师事务所律师。
上诉人江世德因诉武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室（以下简称“江汉区征收办”）房屋征收补偿协议纠纷及行政赔偿一案，不服湖北省武汉市江汉区人民法院（以下简称“一审法院”）作出的（2017）鄂0103行初25行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年1月24日，江世德以江汉区征收办为被告向一审法院递交行政起诉状，请求判令强迫欺诈性签订空白姓名的房屋征收补偿协议非法无效，并依法进行赔偿195694元。一审法院受理后，认为武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部（以下简称“江汉区重点工程指挥部”）与被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。
一审法院经审理查明，2015年5月22日，武汉市江汉区人民政府（以下简称“江汉区政府”）作出江汉房征决字[2015]第6号《房屋征收决定书》，决定对地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收。征收范围为江汉区机电路6号、江汉区罗家嘴路、江汉区姑嫂树路、发展大道与唐家墩交汇处等范围内房屋。房屋征收部门为江汉区征收办，房屋征收实施单位为江汉区重点工程指挥部。江世德坐落于江汉区机电路6号4栋207室房屋在该征收决定范围内。同日，江汉区政府作出《房屋征收决定公告》，对江汉房征决字[2015]第6号《房屋征收决定书》、《地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收补偿方案》、《地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收范围红线图》一并予以公告。同月，湖北省武汉市中星公证处接受江汉区重点工程指挥部的委托，对地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收协商（选举）评估机构会议进行现场监督公证，并于同年6月2日作出（2015）鄂中星内证字第13130号《公证书》，证明武汉新大地房地产评估咨询有限责任公司成为地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收评估机构的投票结果真实有效。同月3日，江汉区征收办作出《地铁6号线石桥站、杨汊湖站项目房屋征收协商（投票）确定评估机构结果公告》。后武汉新大地房地产评估咨询有限责任公司作为评估机关对江世德的房屋作出武新房估征字（2015）第0608-26号《房屋征收估价分户报告》，对房屋的评估单价、评估总价、装修补偿总价等均作了评估。
2015年8月5日，江世德与江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部共同签订了《地铁6号线石桥站、杨汊湖项目房屋征收补偿协议》，该协议的主要内容包括：征收江世德位于江汉区机电路6号4栋207（权证号江2011000592号）、建筑面积47.59平方米的房屋，房屋补偿金共计780104元；江世德选定位于博海名居房号为A-2-904、建筑面积90.17平方米的房屋，其按8000元／平方米购买，并委托江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部人全额支付购房款，购房款总计721360元；江汉区重点工程指挥部在应支付江世德补偿金780104元中，抵扣购房款721360元，结清差价在审计完毕后七个工作日内，支付江世德补偿金58744元。该协议签订后，江世德取得了安置房，并于同年8月31日领取了补偿金58744元。同年8月27日，湖北申渝会计师事务有限公司作出鄂申渝会地6-石桥、杨汊湖站征审字[2015]第42号《武汉地铁6号线建设项目（石桥、杨汊湖站）房屋征收补偿审计意见单》，审计意见为：被征收人江世德该户补偿符合本征收项目的相关文件规定。
2015年11月9日，江世德以上述补偿协议为强迫欺诈性签订空白协议应认定非法无效为由，将江汉区政府列为被告诉至武汉市中级人民法院。2016年3月，该案一审审查认为，江世德与江汉区政府未签订房屋征收补偿协议书，该协议系江世德与江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部所签订，以错列被告为由裁定驳回江世德的起诉。江世德不服提出上诉，2016年11月，湖北省高级人民法院以江世德所列被告不适格为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年2月，江世德向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，江汉区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门（即江汉区征收办）负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据该条例第二十五条的规定，江汉区征收办作为房屋征收部门与被征收人依条例的规定，有权订立房屋征收补偿协议。本案中，江世德作为签订房屋征收补偿协议一方，有权作为原告主体身份提起本案行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，江世德与江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部于2015年8月5日签订了《地铁6号线石桥站、杨汊湖项目房屋征收补偿协议》，同年11月，江世德以该补偿协议非法无效为由向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，经湖北省高级人民法院终审，以江世德起诉错列被告裁定驳回起诉。故上述诉讼期间不属于江世德自身原因所耽误起诉期限，江世德于2017年2月向一审法院提起行政诉讼在有效起诉期限内。行政协议是行政机关为履行行政职责实现行政管理目标，与相对人经过协商一致所达成的协议。江世德主张受强迫欺诈性所签订空白姓名的房屋征收补偿协议为非法无效，应由其提供在签订行政协议过程中受到强迫性或欺诈性的有效证据，且还应提供其本人当日所签字行政协议内容为空白的证据材料。本案中各方当事人均向一审法院提供三方于2015年8月5日签订《地铁6号线石桥站、杨汊湖项目房屋征收补偿协议》，经庭审质证，从行政协议的形式要件上看，无法客观表达该行政协议内容是当事人一方在签字或盖章后再予以补充或填充而形成。对于江世德认为签订行政协议是受到强迫和欺诈性而为的主张，根据民事诉讼法中关于证据认定规则的相关规定，应由其承担举证责任，而庭审中，江世德未能提交合法有效的证据材料证实其观点。本案中，江汉区征收办根据征收项目的房屋征收与补偿方案的要求，确定房屋征收评估机构，依法对江世德房屋作出《房屋征收估价分户报告》，在进行协商后，江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部和江世德共同签订了《地铁6号线石桥站、杨汊湖项目房屋征收补偿协议》，对补偿方案和方式均作出了约定，且行政协议约定条款现已履行完毕。该行政协议符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”的规定，合法有效。综上，江世德提出签订房屋补偿协议非法无效及行政赔偿的诉讼请求，无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回江世德的诉讼请求，一审案件受理费人民币50元由江世德负担。
上诉人江世德不服一审判决，向本院提起上诉称，其已向一审法院举证，在事实清楚、证据确凿的情况下，一审法院判决驳回其诉讼请求，置法律规定而不顾。根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十四条等规定，请求二审改判：强迫欺诈性预签空白姓名的房屋征收补偿协议非法无效，并依法进行赔偿195694元。主要理由如下：一、武汉市宏财拆迁有限公司于2015年3月在本地区代表江汉区政府负责拆迁，拆迁过程既未组织居民协商选举房屋拆迁价格评估机构，也没有以抽签方式进行确定评估机构；二、该拆迁公司人员自称是政府管理部门工作人员，却雇佣黑社会人员采取威胁恐吓等手段进行拆迁，欺骗江世德，以房屋备案登记为由取走江世德的房屋所有权证和土地使用权证，还以确认安置房源的必需手续为由欺诈江世德在空白协议书上签名；三、该拆迁公司于2015年6月20日后，采取停电停水的非法手段，逼迫江世德搬家，并于7月9日破门砸窗毁房，致使江世德被迫东躲西藏；四、江世德的房屋被强行拆除后，财物损失有全套家具、生活用品及其它衣物、杂物等，还致使江世德被迫租房过渡2个月。故江世德要求赔偿房屋拆迁补偿差额合计195964元；五、江汉区征收办未与江世德签订任何项目的补偿协议，却伪造江世德笔迹签订假协议书张贴在墙上。江世德被迫前往江汉区征收办指定地点，在万般无奈之下领取被逼迫签订协议书，以解流离失所之困境。
被上诉人江汉区征收办辩称，未强迫江世德签订欺诈协议，江世德要求赔偿没有法律依据。请求驳回上诉。
一审第三人江汉区重点工程指挥部同意被上诉人江汉区征收办的答辩意见。
各方当事人向一审法院提供的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审审理期间，各方当事人均坚持在一审程序中发表的质辩意见。
本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案系行政协议争议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条的规定，江汉区征收办作为当地房屋征收部门，负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作，具备签订房屋征收补偿协议的行政主体资格。
关于合同效力问题，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”经审查，江世德、江汉区征收办及江汉区重点工程指挥部于2015年8月5日签订的《地铁6号线石桥站、杨汊湖项目房屋征收补偿协议》，内容不违反法律、法规的强制性规定，江世德也未提供证据证明该协议存在上述条款规定的应认定为无效的情形。
此外，按江世德的起诉状及上诉状，江世德主张房屋征收补偿协议非法无效的法律依据包括《中华人民共和国合同法》第五十四条。该条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销……”。按房屋估价分户结果报告，江世德的房屋评估单价为8846元/平方米，总价420981元，装修补偿总价42831元，与《项目房屋征收补偿计算表》相应栏目载明的数额完全一致，该补偿计算表的各项补偿数额又与房屋征收补偿协议的条款逐一对应。该补偿计算表经江世德签名认可。江世德的房屋评估单价8846元/平方米高于位于附近地段的安置房博海名居单价8000元/平方米，房屋征收补偿协议内容不存在显失公平的情形。至于江世德提出的房屋征收补偿协议为空白协议具有欺诈性、其受强迫才签订协议的诉讼主张，江世德未能提交有效证据证明，且与江世德在补偿计算表上签名捺印及此后其取得安置房并领取补偿金5.8万余元的事实相矛盾。结合上节分析，无论江世德所谓“协议非法无效”是否指向撤销该协议，因该协议不存在可撤销的情形，其诉讼请求应不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，符合证据审核相关规定，实体处理并无不当，且不存在严重违反法定程序影响案件公正审判的情形。江世德提出合同效力方面的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人江世德负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗东辉
审判员 罗 浩
审判员 李 丽
二〇一七年八月一日
书记员 范振伦