湖北省武汉市黄陂区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2017）鄂0116刑初763号
公诉机关武汉市黄陂区人民检察院。
刑事附带民事公益诉讼人：武汉市黄陂区人民检察院，法定代表人刘桃荣，该院检察长。
被告人黄忠胜（曾用名黄小平），男，1954年8月25日出生，汉族，小学文化，无职业，住武汉市黄陂区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年3月23日被武汉市森林公安局黄陂区分局决定取保候审。
武汉市黄陂区人民检察院以陂检公诉刑诉〔2017〕611号起诉书指控被告人黄忠胜犯非法占用农用地罪，于2017年11月13日向本院提起公诉。同时武汉市黄陂区人民检察院依法对黄忠胜提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。武汉市黄陂区人民检察院指派检察员李萱出庭支持公诉，委托检察员任洪到庭参加附带民事公益诉讼，被告人黄忠胜到庭参加诉讼并自行辩护。现已审理终结。
武汉市黄陂区人民检察院指控，2015年6月至2017年3期间，被告人黄忠胜未经林业行政主管部门及法律规定的其它管理部门批准并核发林地审批手续、林木采伐许可证的情况下，先后多次雇请他人在本区长轩岭街郑黄湾屙屎岗山开挖林地用于采石，使市级生态公益林面积24.28亩被严重毁坏。
针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读出示了相关证据加以证实。公诉机关认为，被告人黄忠胜违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑罚》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任，提请法院依法对被告人黄忠胜定罪量刑。
刑事附带民事公益诉讼人诉称：因被告人黄忠胜的犯罪行为，致使24.28亩市级公益林受到严重破坏，侵害了社会公共利益，请求依法判令被告人黄忠胜对其毁坏的林地采取修复措施，使林地恢复生态功能。若上述请求客观上已不能实现，则请求判令被告人黄忠胜承担林地恢复费人民币971220元，同时请求判令被告人黄忠胜承担本案鉴定费人民币3000元。
被告人黄忠胜对起诉书指控的罪名无异议，其在庭审辩护意见是：其违法开采的林地面积大约只有十几亩。同时辩称案发后其所开采的地方已部分恢复了植被。
对于刑事附带民事公益诉讼人的诉讼请求，被告人黄忠胜表示愿意恢复被毁林地面积。
经审理查明，2015年6月至2017年3期间，被告人黄忠胜未取得林业行政主管部门及法律规定的其他管理部门的批准并核发林地手续、林地采伐许可证的情况下，先后多次雇请他人使用铁杆、挖掘机等设备在位于本区长轩岭街狮子山村郑黄湾的西北方一公里处“屙屎岗”上山村级公路南北两处开挖林地采石，致使该地林地面积严重破坏。
经武汉森林鉴定委员会鉴定：黄忠胜毁林开采面积为24.28亩，其中市级生态公益林面积24.28亩。
另查明，被告人黄忠胜的犯罪行为，致使24.28亩的公益林受到严重破坏。对遭其破坏的林地应采取修复措施，使林地恢复生态功能。如不能有效治理，需承担植被恢复费人民币971220元，同时在本案中国家财政专户先行垫付了司法鉴定费人民币3000元。
还查明，案发后，被告人黄忠胜对其破坏的山体已开始进行修复，部分山体已填土并种植了树苗。
再查明：公益诉讼人武汉市黄陂区人民检察院同意被告人黄忠胜按如下标准进行“山林复绿工程”：一、土方石工程：清理石渣，客土覆盖，增加场地植被覆盖率，对断避部分因地制宜进行处理，可结合部分挡土墙，恢复山体原始形态。二、种植工程：1.苗木种植：可种植湿地松，杉树等乡土树种。2.草坪种植：在新覆盖的土层上可种植三叶草或草坪等。三、管护工程：苗木种植后加强浇水、防火、施肥管护措施。四、合格标准：在三年内郁闭度达到0.2以上，树木存活率、保存率达到85-90%，无山体滑坡、水土流失状态发生。
上述事实有公诉机关及刑事附带民事公益诉讼人提供的下列证据予以证实
一、报案材料、抓获及破案经过,证实本案的案件来源、破案经过及被告人黄忠胜到案情况。
二、证人黄某1、黄某2、余某、吴某、杜某、王某证言，分别证实，他们分别于2015年至2017年3月期间，受被告人黄忠胜雇请在郑黄湾“屙屎岗”山上帮忙用挖掘机开挖石头和用铁杆开凿片石。
三、工时单、现金流水凭证证实，被告人黄忠胜雇请工人开挖片石、支付工资等情况。同时证实了其开挖毁林的时间。
四、刑事现场勘查笔录、现场平面示意图证实，案发后，公安机关对被告人黄忠胜开挖林地进行勘查，同时证实开挖现场、方位、面积、林地被毁迹地，并有照片佐证。
五、辨认作案现场笔录证实，经被告人黄忠胜实地辨认，黄陂区长轩岭街狮子山村郑黄湾的西北方一公里处的“屙屎岗”山上的村级公路南北两处为作案现场，并有照片佐证。
六、证明材料证实，被告人黄忠胜案涉现场属羊角山林场，现由狮子山村集体代为管理。
七、长轩岭街狮子山村市级生态公益林图、毁林现场示意图证实，案涉现场地属狮子山村市级生态公益林范围。
八、武汉市森林鉴定委员会出具的鉴定意见书证实，案发后，经鉴定：黄忠胜毁林开采面积为24.28亩，其中市级生态公益林面积24.28亩。
九、常德市惠林司法所鉴定意见书证实，被告人黄忠胜案涉占用林地面积、类别、毁坏程度及占用林地植被恢复费用。
十、鉴定费发票及证明证实，因本案国家代为交出鉴定费的凭证。同时证实，本案中支出鉴定费为3000元。
十一、山体受损证明证实，涉案占用林地的具体内容及标准。
十二、被告人黄忠胜的供述与辩解证实，其2015年开始在案涉地人工取片石，2016年后，开始雇请挖掘机开挖石块，然后请工人用铁杆子将大石块凿成石片。自己挖山取片石的地方仅2亩，但堆放毛渣土和表皮修路地方约20亩。其先后雇请黄某2等人，同时证实，其开挖片石没有办理林地审批手续和林地采伐许可证，并证实，其在公安机关侦查时对毁林面积24.28亩的鉴定意见无异议。被告人黄忠胜在庭审中辩称其涉案林地面积未达24.28亩。
上述证据均经庭审质证属实，本院依法予以确认。
本院认为，被告人黄忠胜明知是林地，为谋取个人利益，违反国家的土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。依法应追究被告人黄忠胜刑事责任。被告人黄忠胜犯罪后能如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。案发后，被告人黄忠胜能对其破坏的山体开始恢复，可视为其有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。因被告人黄忠胜的犯罪行为，侵害社会公共利益，依法应承担相应民事责任。附带民事公益诉讼人提出的公益诉讼请求，符合国家法律规定，且有相关证据佐证，本院依法予以确认并支持。被告人黄忠胜在庭审关于其毁林面积未达24.28亩的辩解意见，经查，公诉机关指控被告人黄忠胜毁林面积24.28亩的事实，有公诉机关提供的刑事勘查笔录、毁林面积示意图、鉴定意见书等相关证据证实，并有被告人黄忠胜的供述佐证，指控事实清楚，证据确实充分，本院依法予以确认，被告人黄忠胜的辩护意见不符合本院查证事实及法律规定，本院不予采纳。鉴于被告人黄忠胜所在社区能接受其进行矫正，对其适用缓刑不致再发生社会危害，依法可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第五项、第八项、第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人黄忠胜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元。（已缴纳）
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、责令被告人黄忠胜在三年内使其毁坏的24.28亩林地恢复生态功能，其恢复标准为本判决书所载明“山体复绿”标准，若届时不能履行，由被告人黄忠胜承担林地恢复费用人民币971220元。
三、由被告人承担本案鉴定费人民币3000元。（已履行）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方时惕
人民陪审员 刘火苟
人民陪审员 许庆发
二〇一八年一月三日
书 记 员 王 帆