福建省福州市鼓楼区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）闽0102执异21号
异议人（被执行人）：福建省食品工业公司，住所地福州市鼓楼区省府路一号。
法定代表人：郑夏贵,总经理。
申请执行人：厦门汇洋投资有限公司，住所地厦门市翔安区新圩镇马塘村创业路5号410。
法定代表人：许小坪,总经理。
委托代理人：伍琳璐，福建亚嘉律师事务所律师。
被执行人：福建省绿得天然饮料联合公司，住所地福州市鼓楼区省府路1号。
法定代表人：陈克根，董事长。
被执行人：福建省神龙企业集团有限公司，住所地福州市鼓楼区省府路1号。
法定代表人：叶能湘，董事长。
本院执行申请执行人厦门汇洋投资有限公司与被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、被执行人福建省食品工业公司、被执行人福建省神龙企业集团有限公司借款合同纠纷一案执行过程中，异议人（被执行人）福建省食品工业公司对本院扣划福建省食品工业公司在中国建设银行福建省分行35×××56帐户存款381369元的行为，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已经审查终结。
异议人福建省食品工业公司请求：一、裁定将已扣划的款项返还至异议人在省建行的房改专户中；二、裁定终止执行（2001）鼓执申字第626号民事判决书。
事实及理由：异议人根据福州市鼓楼区住房保障和房产管理局鼓房信函【2016】216号《信访事项受理情况告知单》，在办理职工住宅维修报批手续过程中，发现异议人在省建行的房改专户中的住房维修专项基金381369元被鼓楼法院于2016年8月1日依据（2001）鼓执申字第626号《民事判决书》以“待划转法院扣款”之名扣划。异议人认为该执行行为是错误的，依法应对扣划款项予以返还并终止执行。
一、鼓楼法院扣划的款项系住宅专项维修资金，非属于异议人，且不得挪作他用。根据①《福建省商品住宅专项维修资金使用暂行办法》第四条“商品住宅专项维修资金属于业主所有，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。”；②《人民币银行结算账户管理办法》第十三条：专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：（十五）其他需要专项管理和使用的资金；③《最高人民的法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（八）法律或司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”的相关规定，该住宅专项维修资金属于业主所有，并非异议人的财产，不得挪作他用，且依法应属于“不得查封、扣押、冻结的财产”，该账户资金不应作为被执行标的。
二、鼓楼法院扣划的款项是异议人采取措施对危房予以加固排险的唯一资金保障。异议人的一栋职工住房已被鉴定为C级危房，根据住建部《城市危险房屋管理规定》、《福州市城市危险住房改造管理办法》及省住建厅《城市零星危险住房改造工作的指导意见》等相关法规规定，现正向有关部门提出改造申请与制定维修方案。鼓楼法院扣划款项的账户是异议人的房改专项基金账户，该账户自1996年开立以来从无其他资金转入和支出，且该专用款项是异议人采取措施对该危房予以加固排险，确保人民生命财产安全的唯一资金保障。
三、异议人已无其他任何可供执行的财产。异议人自1998年起就已停止经营，长期亏损，负债累累。依照国资委的相关规定，员工已全部下岗分流，又因无职工安置费用，为了维稳，长期依靠向上级部门借钱缴交“三金”和发放下岗职工基本生活费。异议人已严重资不抵债，企业亦无法办理破产清算。综上，异议人确无任何财产，恳请鼓楼法院终止（2001）鼓执申字第626号《民事判决书》的执行。
有鉴于上述法律法规规定和事实依据，异议人认为，鼓楼法院对扣划的381369元款项应依法返还，并终止执行。
申请执行人厦门汇洋投资有限公司答辩如下：1、申请执行人认为法院查封、扣划是合法的。异议人法律适用错误，该条针对的是商品房。而异议人提出的是房改房不属于该法调整的对象。2、根据法律规定专项维修基金的特点是专户存储，以幢为单位，设账按房屋门户号设立分户账。房改专户并非当然就是公共维修基金账户。据了解房改专户有多种的业务比如房改房的补偿款等均打入该账户。异议人称该账户为公共维修基金账户没有提供符合法律规定设立专户的证据证明，应当承担举证不能的法律后果。3、根据省住建厅《城市零星危险住房改造工作的知道意见》第三、第四条规定危房改造由业主申请办理，所需的租金由业主承担。异议人作为原产权单位没有义务为该危房排险、加固、出资，故申请人提出的对扣划款系采取措施对危房加固排险的唯一资金保障于法无据，与事实不符。
异议人福建省食品工业公司向本院提交如下证据：
证据A1、《中国建设银行单元客户专用回单》，说明该款是专项维修基金。
证据A2、《福州市鼓楼区住房保障和房产管理局信访事项受理通知单》,说明该款是是异议人采取措施对危房给以加固排险的唯一资金。
申请执行人厦门汇洋投资有限公司针对异议人福建省食品工业公司提交证据发表质证意见如下：对证据A1真实性无异议，证明对象有异议，开户行是省分行房改专柜并不能证明这是专项维修基金的专户，因为根据法律规定专项维修基金要专户存储，以幢为单位设账按房屋门户号设立分户账。对证据A2真实性无异议，但认为与本案无关。告知单最后一句危房改造费用由业主或使用人自行承担，与原产权单位福建省食品工业公司无关。
本院查明：申请执行人厦门汇洋投资有限公司与被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、被执行人福建省食品工业公司、被执行人福建省神龙企业集团有限公司借款合同纠纷强制执行一案，本院于2015年7月29日立案执行，执行依据为（2000）鼓经初字第1000号民事判决：1、被告绿得公司应于本判决生效之日起10日内偿还原告省中行借款本金2000000及利息（2000年8月31日之前为479198.78元，之后至还款之日止按中国人民银行规定的结算办法计付）；2、被告食品公司对被告绿得公司的上述还款承担连带责任保证；3、被告神龙公司对被告绿得公司的上述还款责任承担连带责任保证。2002年元月15日本院作出（2001）鼓执申字第626号《民事裁定书》，裁定：中止本案执行。2016年7月26日，本院作出（2015）鼓执恢字第36号《执行裁定书》，裁定：一、冻结、扣划被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司在银行等金融机构的存款；二、扣留、提取被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司应当履行义务的收入；三、查封、扣押、冻结被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司应当履行义务部分财产，限于其财产被查封、扣押、冻结的次日起七日内自动按照生效法律文书确定的义务履行完毕。若逾期未履行，本院则将上述财产依法予以处理。本院于2015年9月11日冻结了被执行人福建省食品工业公司在中国建银行福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜开户帐号35×××56帐户内存款381369.51元，并于2016年8月1日，将上述冻结款项扣划至法院帐户。异议人福建省食品工业公司对本院上述执行扣划不服，向本院提出执行异议。
另查明，因中国银行福建省分行债权转让，申请执行人变更为厦门汇洋投资有限公司。
本院认为：根据《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第四条：“凡商品住房和公有住房出售后都应当建立住宅共用部位、共用设施设备维修基金。”第五条：“售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，不计入住宅销售收入。”第七条：“维修基金应当在银行专户存储，专款专用。为了保证维修基金的安全，维修基金闲置时，除可用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围外，严禁挪作他用。”从异议人提交的《中国建设银行单位客户专户专用回单》载明：本院扣划的开户行：福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜。该份银行回单可以说明本院扣划的381369元的款项系专户储存，并且明确了款项存于房改专柜，其款项的性质应认定为福建省食品工业公司房改房的公共维修基金。公共房屋维修基金来源于房屋业共同按比例缴存款项，所有权属于业主共同共有，应专款专用。虽然存款人名义为福建省食品工业公司，但款项所有权归全体业主所有。该公共维修基金符合《最高人民的法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第（八）项法律或司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”的相关规定的情形。
另，异议人申请裁定终止执行（2001）鼓执申字第626号民事判决书。本院作出（2001）鼓执申字第626号系中止执行的执行裁定书，非民事判决书，异议人的异议请求不明确，本院不予以受理该项请求。因此，依照《最高人民的法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第十七之规定，裁定如下：
一、撤销本院扣划被执行人福建省食品工业公司在中国建设银行福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜开户帐号35×××56帐户内存款3813691元的执行行为；
二、驳回终止执行（2001）鼓执申字第626号民事判决书的申请。
异议人、当事人如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向福州市中级人民法院申请复议。
审 判 员 赵 南
人民陪审员 朱小英
人民陪审员 伍 缄
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 叶丽满
附相关法条：
《最高人民的法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》
第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：
（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；
（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；
（四）未公开的发明或者未发表的著作；
（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；
（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；
（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；
（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。
执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。
异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。