河北省隆化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第2754号
原告隆化县汤头沟镇刁山营村村民委员会，住所地隆化县汤头沟镇。
法定代表人卞海生，主任。
委托代理人司文玉，隆化县�头沟镇法律服务所法律工作者。执业证号：30307011100117。
被告赵显如，住丰宁满族自治县。
委托代理人孙鹏军，河北博航律师事务所律师。
原告隆化县汤头沟镇刁山营村村民委员会与被告赵显如合同纠纷一案，本院于2015年5月10日作出（2014）隆民初字第5304号民事判决书，被告不服，上诉至承德市中级人民法院，承德市中级人民法院于2015年8月19日将该案发回我案重审，我院重新立案后，依法另行组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭进行了审理。原告隆化县刁山营村村民委员会法定代表人卞海生及其委托代理人司文玉、被告赵显如及其委托代理人孙鹏军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告双方于2011年3月20日签订了《土地河道使用权出租协议》，被告承包原告河道进行采砂，合同约定承包期为30年，承包费�年4万元。合同签订后，被告将2011年承包费付清。按合同约定，只要被告在此河道采砂，无论每年采多长时间，被告都应照常给付当年承包费，但从2012年开始被告没有给付承包费，至今已3年，共拖欠原告承包费12万元。因此被告已经违约，请求判令解除原、被告之间的《土地河道使用权出租协议》，要求被告给付原告承包费12万元，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告辩称，原告是基于伪造证据《河道采砂承包合同》向法院起诉，该承包合同是一份没有法律效力的合同，另外，被告在原告村内河道采砂已经行政许可，办理了采砂许可证，其是合法经营。而原告在与被告签订合同前已将该河道承包给他人，在履行合同过程中，被告方才得知，原告与上一承包人之间的合同尚未解除，因此原告存在违约行为，亦给被告造成了经济损失，在原告与另一承包人王�的纠纷中，被告替村委会退回了王拓的承包费，另外在2012年，原告没有生产，在2013年、2014年，被告生产时，原告没有给被告和村民协商采砂问题，被告都是自己和村民自行协商的。且河道属国家所有，村委会无权收取河道采砂费用。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供《河道采砂承包合同》一份，但原告称因管理不善将合同原件丢失，原告提交的该份合同只是草签的合同，内容与双方实际签订的合同大体一致。拟证明原、被告双方之间存在协议，被告租用原告土地、河道进行采砂，从2011年3月20日至2041年3月20日，租期30年，被告每年给付原告土地占用费4万元。第一年的已付清，至今差3年的12万元未付。
被告对该份合同的真实性不认可，认为该合同系原告伪造。
被告为支持自己的抗辩主张，除当庭陈述外，还向本院提供如下证据：
证据一、《土地河道使用权出租协议》一份，拟证明该协议才是原、被告双方所签订的真实协议，原告提供的合同系伪造。
证据二、2011年3月26日收款条一张，拟证明原告收到被告所交4万元临时占地费。
证据三、为一组证据，包括：原告与王拓于2008年6月1日签订的《承包河套砂石料协议》；王拓起诉原告和李健的民事起诉状二份；原告针对王拓起诉的答辩状；（2012）隆民初字第347号民事判决书；王拓不服（2012）隆民初字第347号民事判决的上诉状；承德市中级人民法院（2012）承民终字第1525号民事判决书。拟证明本案原告存在违约行为，在与原告签订合同时未告知原告尚与他人之间存在承包合同，导致在被告进场后，第三人阻拦被告采砂，给被告造成了损失。
证据四、为一组证据，包括：合并审理申请；原告诉王拓的民事起诉状；隆化县人民法院（2012）隆民初字第393号民事判决书；隆化县法院出具的交付款物登记清单。拟证明，在原被告双方签订合同前，原告实际已经在2008年6月1日与王拓、王建立签订过《承包河套砂石料协议》，该协议经隆化县法院确认无效后，被告替原告向王拓支付了16000元。
证据五、为一组证据，包括：2010年10月8日原告与陶志强签订的河道承包合同；2014年9月3日陶志强收取被告建厂补偿费125000元收条一张。拟证明，在与被告签订合同之前，原告与陶志强之间还存在着《河道承包合同》，被告为能够进场采砂，依据原告与陶志强签订的合同第十四项的约定，补偿陶志强125000元。
证据六、为一组证据，包括：河道内自开荒补偿协议三份；被告向部分村民支付占用自开荒地补偿款收据七张。该组证据拟证明被�因占用部分村民开垦的河滩荒地，给村民补偿费总计14300元，应从承包费中扣除。
证据七、产品销售表及产品销售合同，证明原告为了修路欠被告的砂石料款11366元。
证据八，李春林出具的证明，拟证明被告建厂到现在的生产、停产情况。
证据九、隆化县宝原采沙场采砂许可证、组织机构代码证、营业执照，拟证明被告具备采砂资格，被告系合法采砂。
原告对被告提供的证据一、二、九无异议，对证据三、证据四的真实性无异议，但认为原告没有违约，也没有给被告造成损失，原告虽与他人有纠纷，但并没有影响被告采砂。原告认可被告替原告向王拓支付了16000元，但认为原被告之间有口头有约定，即在采砂过程中出现的对外债务由被告承担。对证据五有异议，认为原告与陶志强签订合同的事实存在，但是签订合同后陶志强�没有采砂，双方也已经将合同解除了，被告称付给陶志强12.5万元也与原告没有关系，是被告借用陶志强采砂许可证采砂，被告给陶志强的钱，且给多少、什么时候给的，原告都不知情。对证据六不认可，认为被告付给部分村民的土地补偿款是被告跟村民之间的事，与原告无关。对证据七真实性无异议，但认为原告在被告处拉的砂子当时讲明是被告赞助原告的，所以不付钱。对证据八不认可，认为证人应当出庭质证。
经庭审质证，本院认为，原告提供的《河道采砂承包合同》，原告承认自己手中的原件丢失，系为起诉自己后补伪造，因原告对被告提供的《土地河道使用权出租协议》真实性认可，故本院对原告提供的合同不予采信，合同内容以被告提供的合同文本为准。被告提供的证据一至四、证据九，原告对其真实性无异议，本院予以采信。被告提供的�据五，不能证明其向陶志强所交125000元与本案原被告之间的合同纠纷存在因果关系，本院不予采信。本院对被告提供的证据六的真实性予以确认。对证据七，原告认可从被告砂场多次拉沙用于村修路使用的事实，但该项证据与本案无关联性，本院不予采信。对证据八李春林的证明，证人未出庭质证，且无其他证据佐证，本院不予采信。
经审理查明，2011年3月20日，原、被告双方签订了《土地河道使用权出租协议》，原告将位于其村内河道出租给赵显如采砂或作为储料场临时使用。双方约定承包期限为30年（2011年3月20日至2041年3月20日），并约定被告每年需给付原告“土地临时占用费”（即承包费）4万元，但不采挖时，不付当年承包费。合同签订后，被告于2011年3月26日给付原告当年采砂补偿款4万元。此后，被告开始建厂安装设备，期间为获得砂场周边的土�使用权，被告另与部分村民签订了占地补偿协议，并支付了相关补偿款，并于2011年7月开始投入生产。被告除向原告支付了2011年的4万元承包费外，至今仍未给付2012年至2014年三年的承包费12万元。
另查明，在原告将河道承包给被告之前，原告曾将该段河道承包给陶志强、王拓和王建立、李健等承包经营，导致了一系列合同纠纷。其中原告起诉王拓、王建立合同纠纷一案，经本院审理，判决双方签订的《承包河套砂石料协议》无效，原告应向王拓返还承包费16000元。被告于2013年3月11日，替被告履行了给付16000元的义务。
被告赵显如从2011年开始建厂采砂，于2013年8月22日办理了隆化县宝原采砂场营业执照，于2013年8月21日获得了隆化县水利局颁发的《河北省河道采砂许可证》，该许可证有效期为2013年8月15日至2014年6月30日。
本院认为，《中华人民共和国宪法》第九条第一款规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，因水流属于国家所有，其载体河道亦属于国家所有。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，在河道进行采砂，应经河道主管机关批准。《河北省河道采砂管理规定》第十一条规定，从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权，故原告与被告签订《土地河道使用权出租协议》，将河道地段出租给被告采砂，并收取“土地临时占用费”的行为，系无权处分行为，该协议应为无效合同。故原告依照该合同要求被告给付承包费120000元无法律依据。依照《中华人民共和国宪法》第九条、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条�《河北省河道采砂管理规定》第十一条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条（五）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费2700元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 黄爱湘
代理审判员 马 萌
人民陪审员 安广义
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 孙明蕾
附页：
一、判决依据：
《中华人民共和国宪法》
第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森森和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
�中华人民共和国河道管理条例》
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。
采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
《河北省河道采砂管理规定》
第十一条从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权。·
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权人的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
二、上诉权及上诉期限：
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用由上诉人预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。