山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初560号
原告暨诉讼代表人张进强，男，1955年7月20日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告暨诉讼代表人孙启发，男，1972年9月7日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告暨诉讼代表人张进秀，女，1952年8月3日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告暨诉讼代表人王德荣，女，1952年7月8日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告暨诉讼代表人张宗亮，男，1963年7月12日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告刘金东，男，1978年1月3日出生，汉族，住山东省兰陵县�
原告张攀登，男，1978年10月20日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告杨守芝，女，1952年5月13日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告张志武，男，1967年11月1日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告麻佃生，男，1943年10月5日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告赵师英，女，1955年10月15日出生，汉族，住山东省兰陵县。
原告共同委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。
原告共同委托代理人秦肖敏，北京市盛廷律师事务所实习律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字【2016】138-1号《驳回行政复议决定书》，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人张进强、孙启发、张进秀、王德荣，原告共同委托代理人栾金光，被告山东省政府�托代理人张凡、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省政府于2016年7月19日作出《驳回行政复议决定书》，认为申请人于2016年4月就鲁政土字【2011】1610号批复提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限，因此驳回了申请人的行政复议。原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮不服被告山东省政府作出的上述复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮诉称：2016年3月25日，原告通过山东省政府的《关于苍山县2011年度第八批城镇建设用地的批复》得知，山东省政府于2011年12月28日作出鲁政土字【2011】1610号《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》进行征地。由于原告的承包地在该批复的征地范围，故该批复与原告存在法律上的利害关系。原告认为被告作出的批复严重违法，应予撤销，故在法定期限内对被告作出的征地批复提起了行政复议。2016年7月22日，原告收到了被告作出的鲁政复驳字【2016】138-1号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告作出驳回决定你的行政行为违法错误，应当予以撤销。主要理由如下：一、原告自信息公开后才知道被告作出鲁政土字【2011】1610号《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》的内容，被告所提供的证据不足以证明原告超过了复议的期限。2012年12月，原告的土地被开发商强占，地上附着物被毁。此后，原告为了得到自己的合法补偿走上了维权之路。原告在求助无门的情况下，委托律师对自己进行维权。律师在接到了案�后告诉原告可以申请政府信息公开查证自己土地被征的依据，因此，原告在得知后立即向山东省政府申请公开自己土地被征的征地手续等一系列材料。山东省政府在法定期限内对原告的申请进行了答复，原告在收到答复后立即对鲁政土字【2011】1610号《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》向被告提起了复议，原告提起复议的期限符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，是应当被处理的行政复议。二、被告作出驳回决定的程序违法。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第十四条规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。被告在作出复议决定的过程中，主要依据原告或其家人2013年4月所签订的土地使用权转让协议、地上附着物补偿协议等材料，视为原告自2013年4月起�道征收土地决定。其中原告张宗亮、张进强并非本人签字，其他人的签字是在被逼无奈的情况下签字。况且，这也不能免除被告需按照法律强制性规定进行征地公告、告知被征收人拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径的义务。最为重要的是，当时对占地进行补偿的主体是房地产开发公司，而不是任何政府机关，原告当时就认为这是一种非法占地，从而一直进行维权活动，因此不能以此来认定原告知道征地的时间。综上，被告作出的驳回决定违法、错误，应予撤销。为此，原告依法向贵院提起行政诉讼，请求：1、请求依法撤销被告作出鲁政土字【2011】1610号《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》的具体行政行为；或依法确认前述征地批准文件失效；2、请求撤销被告作出鲁政复驳字【2016】138-1号《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：证据1、鲁政土字【2011】1610号、鲁政土字【2011】1609号批复。证据2、鲁政复驳字【2016】138-1号驳回复议决定书。证据3、山东省人民政府出具的信息公开告知书，证明原告知道征地批复的时间是在2016年3月28日，而原告在法定期限内提起了行政复议。
被告山东省政府对上述证据质证称：对证据1、2没有异议，对证据3的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该证据只能证明原告申请1609、1610号批复的时间以及省政府作出答复的时间，但是不能认定原告应当知道征收土地决定的时间。
被告山东省政府辩称：一、省政府作出的鲁政复驳字[2016]138-1号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告因不服省政府作出的《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1610号批复）向省政府申请行政复议，请求：撤销该批复或依法确认该批复失效。省政府于2016年4月11日收到该申请。因申请材料不齐全，经原告补正后，省政府于2016年4月21日补正后依法予以受理。2016年6月17日作出延期通知，将行政复议决定延期至2016年7月21日前作出。2016年7月19日作出鲁政复驳字[2016]138-1号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。二、省政府作出的鲁政复驳字[2016]138-1《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2011年12月30日，省政府作出鲁政土字[2011]1610号批复，同意将苍山县贾庄乡小山子村、孤山屯村，卞庄街道办事处龙沂庄村、柞城村，山东省国营苍山农场农用地转为建设用地并征收、收回总计7.9999公顷，用于城镇建设。其中经听证会上原告�认，与原告相关的地块为鲁政土字[2011]1610号批复中的地块四，面积为1.8公顷。原告耕种的土地在此范围内。2013年4月原告或其家人与山东东方佳园房地产开发有限公司签订《土地使用权转让协议》、《地上附着物补偿协议》，并于当年领取了相应的土地使用权转让款及地上附着物补偿款。本机关认为：根据国务院办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，原告或其家人于2013年4月签订土地使用权转让协议，地上附着物补偿协议并领取了相应款项，可视为原告或其家人自签订此两项协议并领取相应款项之日起知道征收土地决定。原告于2016年4月就鲁政土字[2011]1610号批复提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例�第二十八条所规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出鲁政复驳字138-1号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的鲁政复驳字138-1号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：证据1、行政复议申请书，证明2016年4月11日省政府收到原告提出的行政复议申请。证据2、鲁政复办补字（2016）28、29号《补正行政复议申请通知书》，证明2016年4月12日省政府作出补正通知。证据3、补正材料快递单及鲁政复办受字（2016）137、138号《行政复议受理通知书》，证明2016年4月20日省政府收到原告补正材�，2016年4月22日依法受理原告的行政复议申请。证据4、鲁政复办答字（2016）137、138号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议书面答复》，证明山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复。证据5、鲁政复延字（2016）137、138号《行政复议决定延期通知书》，证明2016年6月17日省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至2016年7月21日前作出。证据6、鲁政复驳字（2016）137-1、138-1号《驳回行政复议申请决定书》，证明2016年7月19日省政府作出鲁政复驳字（2016）137-1、138-1号《驳回行政复议申请决定书》。以上证据证明被告作出的137-1、138-1号决定程序合法。证据7、鲁政土字[2011]1610、1609号批复，证明分别于2011年12月30日、2011年12月28日省政府作出该批复。证据8、听证笔录。证据9、《土地使用权转让协议》、《地上附着物补偿协议》、《支款单》，证据8、9证明原告�其家人于2013年4月签订土地使用权转让协议，地上附着物补偿协议并领取了相应款项，可视为原告或其家人自签订此两项协议并领取相应款项之日起知道征收土地决定。原告于2016年4月就鲁政土字[2011]1610、1609号批复提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。以上证据证明省政府作出的鲁政复驳字[2016]138-1、137-1号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。
原告对上述证据质证称：省国土厅作出行政复议答复书的时间与法律以及省府法制办要求的时间是晚了一天，最后的期限是5月6日，但省国土厅是于5月7日提交的。关于答复书真实性问题，对形式真实性是认可的，但里面所述的内容是不认可的，主要是公示公告、放弃听证是没有的，政府也没有发任何的补偿费用，至今也没有做任何社会保障安排。对其他程序性证据没有异议。对批复的真实性没有异议，对证据7-9的真实性均没有异议，但对证据7、9的合法性、关联性是有异议的，对证据9的关联性也有异议。对该组证据的证明目的是不认可的，事实方面的证据被告少提交了证据，在行政复议的时候原告提交了信息公开答复书，上面载明的答复日期是2016年3月25日，原告收到的日期是在3月28日，原告在4月份就提起了行政复议，但在进行复议决定的时候完全没有考虑到这组证据，因此作出驳回复议决定认定事实和证据是有严重错误的。
本院对上述证据认证如下：上述证据均具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮均系山东省苍�县卞庄镇柞城村村民。2011年12月30日，山东省政府对包括苍山县卞庄街道办事处柞城村部分集体土地在内的有关集体土地作出《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1610号批复），同意对上述农用地转为建设用地并征收、收回，用于城镇建设。2016年4月8日，原告向被告山东省政府提出行政复议申请，要求撤销山东省人民政府作出的上述《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1610号批复）。2016年7月19日被告山东省政府作出鲁政复驳字[2016]138-1号《驳回行政复议决定书》，其主要内容为：“本机关认为，根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）的规定，申请人或其家人于2013年4月签订土地使用权转让协议、地上附着�补偿协议并领取了相应款项，可视为申请人或其家人自签订此两项协议并领取相应款型之日起知道征收土地决定。申请人于2016年4月就鲁政土字【2011】1610号批复提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”原告不服该决定书，在法定期限内提起本次行政诉讼。
本院认为，2011年12月30日，山东省政府对包括苍山县卞庄街道办事处柞城村部分集体土地在内的有关集体土地作出《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1610号批复），同意对上述农用地转为建设用地并征收、收回，用于城镇建设。2016年4月8日，原告向被告山东省政府提出行政复议申请，要求撤销山东省人民政府作出的上述《关于苍山县2011年度第九批城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1610号批复）。2016年7月19日被告山东省政府作出鲁政复驳字[2016]138-1号《驳回行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。现原告不服被告山东省政府作出的上述复议决定，提起本次行政诉讼。对此，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”，《最高人民法院关于适用〈中华�民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的复函》（（2005）行他字第23号）中明确表明：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。本案中，山东省政府作出的鲁政土字[2011]1610号批复，系省级人民政府的征用土地决定，是法律赋予国务院或者省级人民政府的专属权利，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决行为�故本案中原告关于该批复违法，请求撤销该批复行为的诉讼请求，不属行政诉讼受案范围。另，被告山东省政府在收到原告提出的行政复议申请后，在法定时间内作出复议决定，程序合法，裁决结果正确，应予维持，故原告关于撤销该复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张进强、孙启发、张进秀、王德荣、刘金东、张攀登、杨守芝、张志武、麻佃生、赵师英、张宗亮共同负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉�，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
审 判 员 张启胜
人民陪审员 牛泉海
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 赵 莹