南昌铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）赣71行终243号
上诉人(原审原告）杨金福，男，1974年8月14日出生，汉族，住江西省鹰潭市月湖区。
被上诉人（原审被告）鹰潭市国土资源局，住所地：江西省鹰潭市信江新区经济大厦D区3楼。
法定代表人彭伟，该局局长。
委托代理人邹振忠，该局执法监察支队支队长。
委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师。
上诉人杨金福因其诉鹰潭市国土资源局（以下称鹰潭国土局）土地行政强制一案，不服南昌铁路运输法院（2017）赣7101行初260号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月18日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审经审理查明：2011年2月17日，鹰潭市人民政府作出鹰府字（2011）15号《关于市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案的批复》，批准了《鹰潭市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案》,项目用地范围：南至信江新区纬二路，东至信江北路，西至龙虎山北路，具体征地范围以规划征地红线图为准。杨金福居住房屋所属地块低××杨家村小组亦在征收范围之内。本次征地由信江新区管委会和鹰潭国土局共同组织实施，鹰潭国土局委托信江新区国土分局实施土地征收签订征地协议。2011年4月2日，征地工作组与低××杨家村小组、娄家村委会、夏埠乡签订了征收土地地类面积确认书，征收该村小组土地344.62亩。同月30日，信江新区国土分局与低××杨家村小组签订了征收土地协议书，征地面积344.62亩，补偿款16389533.5元。2011年6月18日，信江新区国土分局作出听证告知书并于同月20日送达，告知低××杨家村小组及农户对该局送达和张贴的《拟征收土地补偿标准和安置实施方案公告》内容有申请听证的权利，并告知了听证受理部门、时限和相关法律后果，低××杨家村小组及杨金福在规定时限内未提出听证申请。
2012年1月13日，信江新区管委会发布《信江新区余信贵快速通道及信江北路项目征收集体土地上的农民拆迁安置补偿办法》，规定了房屋拆迁安置补偿办法，采取货币补偿、产权调换、宅基地换套房三种方式进行安置补偿；还规定了过渡期生活补助费、房屋附属设施补偿等。2012年12月29日，征迁办发布《信江生态公园及市行政事业单位二级单位用地范围内房屋征收补偿安置等相关事宜的通知》，明确参照上述文件执行。
2013年1月27日，鹰潭市晶达房地产测绘有限公司对杨金福的房屋作出《房屋分户测算图》，测定杨金福的房屋占地面积133.03平方米，房屋建筑面积354.45平方米。土地补偿款发放后，低××杨家村小组根据征地款分配方案将征地补偿款、水库征地补偿款、过渡费发放到村民手中，杨金福已实际领取。庭审中，杨金福认可已领到社会保障卡。2014年12月31日，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出赣国土资核（2014）1253号《征地批复》，批准了鹰潭国土局《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地的请示》，同意将包括低××杨家村小组在内的相关土地转为建设用地并办理征地手续。2015年1月4日，信江新区管委会发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地公告》，告知了批准文号、征地用途、征地位置、被征地权属单位、征地面积、征地补偿标准和补偿费用、安置政策、公告期限、补偿登记、补偿标准争议处理等内容。该公告第十项“补偿标准争议处理”规定，当事人对本征地补偿安置标准有争议的，由本市人民政府协调；协调不成的，报省人民政府裁决。次日，该公告在娄家××驻地、××杨家村小组处予以张贴公布。同月18日，信江新区国土分局发布《关于鹰潭市2014年第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》，告知了规划用途、征地位置、征地面积及青苗、附着物数量、征地面积、补偿标准、补偿费用及支付对象、安置政策、公告期限、对征收土地的补偿标准和安置途径申请听证的权利。该公告在娄家××驻地、××杨家村小组处予以张贴公布。低××杨家村小组及杨金福均未提出听证申请。
2016年7月28日，信江新区国土分局发布了《关于夏埠乡娄家村低××杨家村小组龙虎山北路以东地块土地征收补偿安置的通知》，要求未按规定时间登记补偿的房屋所有权人2016年8月4日之前申报权利并办理补偿登记手续，逾期不申报将依照有关法律、法规和政策处置。2016年8月5日，征迁办将对杨金福房屋的测绘结果《房屋分户测算图》和《通知》送达给杨金福，并告知如对测绘结果有异议，应在接到通知之日起5个工作日内到征迁办反映核实，逾期不反映的视为对测绘结果的认同，杨金福拒绝签收测绘图纸和通知。因杨金福未在规定期限内提出异议，也未办理补偿登记手续，2016年9月28日，信江新区国土分局和征迁办制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿方案》，并于次日向杨金福送达，杨金福拒绝签收。该方案确定三种安置补偿方式：1.按建筑占地面积1:1.67置换商品房安置；2.按建筑面积1:1产权调换安置；3.按货币补偿安置。要求杨金福自愿选择一种安置方式，并在收到方案之日起5日内到征迁办申请办理登记，逾期将按方案2安置补偿。因杨金福在规定时间内未选择安置方式，2016年12月4日，信江新区国土分局和征迁办制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿告知书》，并于同月27日向杨金福送达，杨金福拒绝签收。该告知书确定对杨金福户按建筑面积1:1产权调换安置方式进行安置，告知了房屋安置情况，并要求杨金福在7日内到征迁办签订安置协议，逾期将进行公证安置。2017年6月21日，鹰潭国土局依据《实施条例》第四十五条的规定，向杨金福作出并送达《责令交出土地决定书》。杨金福不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”本案所涉及的土地原为农村集体所有的土地，因鹰潭市信江新区自身发展及项目建设需要，鹰潭市人民政府于2011年2月17日通过了《鹰潭市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案》，依法征收信江新区部分集体土地，并确定本次征地由信江新区管委会和鹰潭国土局共同组织实施，鹰潭国土局委托信江新区国土分局实施土地征收签订征地协议。故信江新区管委会具有本区域内对依法批准征收的土地组织实施征收的职权，鹰潭国土局依法具有对本行政区域内的土地进行征收的具体实施职权。2014年12月31日，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出《征地批复》，批准了该土地征收方案。根据建设用地红线图及征收土地协议书可认定本案所涉杨金福宅基地在被征收范围内，杨金福关于此次征收不含宅基地，杨金福房屋不在征收范围内的意见无事实依据，不予认定。
《实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”在江西省国土资源厅作出《征地批复》后，信江新区管委会发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地公告》，公布了批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限和补偿标准争议处理方式等，并在被征收土地所在地的娄家××驻地、××杨家村小组予以张贴。信江新区国土分局经信江新区管委会批准，发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地（信江新区地块）征收土地补偿安置方案公告》，公布了土地征收补偿标准及安置方案，告知了申请听证的权利，并在被征收土地所在地的娄家村村委会驻地、低××杨家村小组予以张贴，但张贴证明中的日期有误，一审法院予以指正。杨金福所在低××杨家村小组及杨金福在规定期限内均未申请听证。信江新区管委会和信江新区国土分局的征地行为符合《实施条例》第二十五条的规定。
因杨金福拒绝向鹰潭国土局申报权利并办理补偿登记手续，信江新区国土分局征对杨金福单独履行了通知申报登记、制定三种房屋安置补偿方案供杨金福选择、确定安置补偿方案告知等程序。杨金福在已领取征地补偿款、社会保障卡后，拒绝领取安置房钥匙，拒绝交出被征土地，鹰潭国土局根据《实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，作出被诉具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。杨金福如认为安置补偿的权益未获充分保障可依法另行主张权利，而不得拖延交地，影响土地征收工作的正常进行。综上，杨金福的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨金福的诉讼请求。
上诉人杨金福不服一审判决上诉称：1、请求依法撤销南昌铁路运输法院作出的（2017）7101行初260号行政判决；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。其理由是：1、鹰潭国土局的征收违反法定程序；2、原审法院对被上诉人提交的明显存在争议的证据强行予以指正并认定，明显违法并显失公平；3、被上诉人作出的《责令交出土地决定书》违法。故原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应发回重审或者依法改判。
被上诉人鹰潭国土局答辩称：1、涉案土地征收行为合法有效；2、答辩人依法作出鹰国土资责（2017）第01号《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据确实充分。故请求二审法院依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
二审期间，双方当事人均坚持其在原审提交的证据和对对方当事人提交证据的质证意见。一审法院认证意见正确，本院予以认定。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
经审理查明：根据《江西省国土资源厅关于鹰潭市2014年第三批次城市建设用地的批复》(赣国土资核〔2014)1253号）、《鹰潭市人民政府关于市信江新区自身发展储备项目用地征地补偿安置方案的批复》(鹰府字（2011）15号)、鹰潭市国土资源局《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地的请示》等文件的规定，被上诉人鹰潭国土局对南至信江新区纬二路，东至信江北路，西至龙虎山北路的集体土地及房屋进行征收，具体征地范围以规划征地红线图为准。上诉人杨金福居住的坐落于低××杨家村小组房屋被纳入征收土地范围内，涉及该集体土地的征收已经依法得到批准。本次征地由信江新区管委会和鹰潭国土局共同组织实施，鹰潭国土局委托信江新区国土分局实施土地征收签订征地协议。信江新区管委会、鹰潭国土局就征收土地文件、征收土地方案、征收房屋方案和安置补偿标准等相关事项分别进行了公示和公告。因杨金福未同意签订房屋补偿安置协议，2016年7月28日，信江新区国土分局发布通知，要求未按规定时间登记补偿的房屋所有权人应于2016年8月4日前申报权利并办理补偿登记手续。2016年8月5日，征迁办将对杨金福房屋的测绘结果《房屋分户测算图》送达给杨金福，并告知对测绘结果有异议，应在接到通知之日起5个工作日提出，逾期不提出异议的，将视为对测绘结果的认同。因杨金福未在规定期限内提出异议，也未办理补偿登记手续，信江新区国土分局和征迁办于2016年9月28日制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿方案》，因杨金福在规定时间内未选择安置方式，2016年12月4日信江新区国土分局和征迁又办制作了《杨金福户征地房屋拆迁安置补偿告知书》并向杨金福送达。该告知书明确了对杨金福户按建筑面积产权调换安置方式进行安置，告知了房屋安置情况，并要求杨金福在7日内到征迁办签订安置协议，逾期将进行公证安置。期限届满后，被上诉人遂于2017年6月21日作出鹰国土资责（2017）第01号《责令限期交出土地决定》。
本院认为，被上诉人鹰潭国土局具有对上诉人作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被上诉人依据江西省人民政府本次征收土地的批复文件，按照法律规定对征地范围和征地补偿方案等事宜依法进行了公告，通知了杨金福在规定期限内申报、核实被征收土地上房屋及附着物相关数据，办理补偿安置手续等有关事项，告知其相应的权利和义务。杨金福逾期未进行申报和核对数据并且在领取征地补偿款和社会保障卡后，拒绝领取安置房钥匙和拒绝交出被征土地的情况下，作为鹰潭市政府土地行政主管部门的鹰潭国土局，按照其法定职责，根据江西省人民政府的批复、鹰潭市人民政府文件和信江新区管委会的决定，作出责令上诉人杨金福限期交出被征收土地决定，主体适当、程序合法、适用法律法规正确。
关于杨金福所称“涉案征地行为发生在征地批复下发之前，属于征地程序违法”的理由，是针对征收行为合法性及效力提出的异议。土地征收是由征前告知、听证、调查确认、征地批准、组织实施等一系列行为构成。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《江西省征用土地管理办法》规定，征地报批前，鹰潭国土局信江分局发布了征地公告补偿安置方案，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知了被征地农户，向申请人所在低坪杨家自然村送达了听证告知书，并与上诉人所在的低坪杨家自然村签订了拆迁协议，在确认了征地面积和补偿金额后，逐级报请有权批准的人民政府审批。因此，被上诉人没有违反集体土地征收程序，一审法院判决并无不当。
关于杨金福所称“征地补偿安置方案公告张贴证明存在明显的修改痕迹”的理由，属于对征地补偿安置方案公告真实性提出的异议。被上诉人于2015年1月18日发布了《关于鹰潭市2014年度第三批次城市建设用地征收土地补信安置方案公告》，而其提交的征地补偿安置方案公告张贴证明显示送达村委会的时间则是2015年1月17日，应属于被上诉人单位的工作人员填写错误，虽然征地补偿安置方案公告张贴证明在填写时间上出现瑕疵，但对上诉人的相关权利不产生实际影响，也不影响本次土地征收行为的效力，且一审法院已予以指正。
关于杨金福所称“在未满足补偿要求的情况下，拒绝签订补偿协议，不存在违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的情形”的理由，属于对责令限期交出土地决定合法性提出的异议。因上诉人认为征地补偿安置标准过低，而未签订安置补偿协议，也没有选择安置补偿方案。被上诉人于2017年6月29日向其送达《责令限期交出土地决定书》，上诉人没有提出听证申请，也未按照决定的要求自行腾空房屋交出土地，使本次征地工作无法正常进行，该行为客观上已经构成了阻挠国家建设征用土地的行为。据此，被上诉人作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条的规定。另外，根据《土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，因征地补偿异议是否已实际解决，并不是作出责令交出土地决定的前提条件，且对于征地补偿安置产生的争议，可另行通过相应的法律途径解决，不属于本案审查范围。因此，被上诉人作出责令限期交出土地决定，符合法律规定。一审法院判决并无不当。
综上所述，杨金福的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨金福负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡少林
审判员 刘 巍
审判员 张庆文
二〇一八年六月二十九日
书记员 柳雨青