陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕09行初1号
原告旬阳县供销社工业品公司，住所地：旬阳县城关镇滨江南路9号，组织结构代码：22319057-7。
法定代表人韩武，旬阳县供销社工业品公司经理。
委托代理人陈睿，陕西法力律师事务所律师。
被告旬阳县人民政府，住所地：旬阳县城关镇健康路96号。
法定代表人陈红星，旬阳县人民政府县长。
委托代理人杨基群，旬阳县国土资源局工作人员。
委托代理人胡顺乾，旬阳县国土资源局工作人员。
原告旬阳县供销社工业品公司要求撤销被告旬阳县人民政府旬政地发［2012］28号土地行政审批一案，本院立案登记后，向被告旬阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告旬阳县供销社工业品公司的法定代表人韩武及委托代理人陈睿，被告旬阳县人民政府的委托代理人杨基群、胡顺乾到庭参加诉讼。被告旬阳县人民政府负责人因故未出庭应诉。因本案处理结果与陕西鸿翔房地产开发有限公司有利害关系，经本院查询，该公司于2017年1月18日依法清算后注销，故无法通知参加诉讼。本案现已审理终结。
被告旬阳县人民政府依据陕西鸿翔房地产开发有限公司的用地申请及陕西鸿翔房地产开发有限公司与旬阳县供销社工业品公司签订的联合开发协议，于2012年5月3日作出旬政地发［2012］28号审批土地件，同意陕西鸿翔房地产开发有限公司受让位于旬阳县城区上渡口旬阳县工业品公司原以划拨方式取得的国有土地使用权1257.46平方米，作为陕西鸿翔房地产开发有限公司与工业品公司联合开发综合用地，用地期限为50年，并由旬阳县国土资源局与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订有偿出让合同后，办理国有土地使用权审批登记手续。
旬阳县供销社工业品公司诉称，一、原告与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的是购买协议，而被告旬阳县人民政府依虚假的联合开发协议，将原�位于旬阳县城区上渡口的国有土地使用权许可受让给陕西鸿翔房地产开发有限公司，事实错误。二、《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》规定，房地产开发等经营性用地应当采取拍卖、招标的方式出让，被告旬阳县人民政府没有按照法定程序出让土地使用权，陕西鸿翔房地产开发有限公司获得土地使用权不合法。综上，请求撤销被告旬阳县人民政府2012年5月3日作出的旬政地发［2012］28号《关于陕西鸿翔房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》；由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供的证据和依据有：
第一组证据：1、组织机构代码证。拟证明原告为本案适格的诉讼主体。
第二组证据：2、旬阳县供销社工业品公司房屋出售公告，3、招标会议�录，4、中标通知书，5、旬阳县工业品公司与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的购买协议，6、旬阳县工业品公司与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的补充协议。拟证明原告未履行申请批准程序，擅自转让划拨国有土地使用权的行为违法，签订购买协议无效。
第三组证据：7、旬阳县人民政府旬政地发［2012］28号审批土地件。拟证明未经招拍挂程序，被告批准受让国有土地使用权进行房地产开发，违反法律规定。
第四组证据：8、旬阳县工业品公司与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的联合开发协议书，9、旬阳县工业品公司与陕西兵港实业发展有限公司签订的联合开发协议书，10、旬阳县工业品公司与陕西兵港实业发展有限公司、陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的三方协议，11、陕西鸿翔房�产开发有限公司承诺书。拟证明上述协议均违反了招投标法规定，转让行为无效。
第五组证据：12、旬阳县人民政府旬土处听字［2015］50号撤销行政许可听证告知书。拟证明被告认可［2012］28号审批土地件违反法律规定。
第六组证据：13、旬阳县工业品公司旬国用（93）字第00712号国有土地使用证及房产所有权证。拟证明本案争议的国有土地使用权仍然登记在原告名下。
第七组证据：14、旬阳县人民政府旬政地发［2013］52号审批土地件。拟证明［2012］28号审批土地件已被旬阳县人民政府自行撤销。
被告旬阳县人民政府辩称，2012年1月15日，原告与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订《联合开发协议》，约定共同开发原告位于上渡�工业品大楼，新建一幢商住一体的综合大楼。同年3月5日，旬阳县土地估价所对涉案土地进行评估并作出了《土地估价报告》。同年3月20日，原告向旬阳县国土资源局申请办理土地过户手续。同年4月27日，旬阳县国土资源局与鸿翔公司签订了《国有土地使用权出让合同》。同年5月3日，答辩人作出了旬政地发［2012］28号《关于陕西鸿翔房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》，同意受让原告位于旬阳县城区上渡口原以划拨方式取得的国有土地使用权1257.46平方米，作为原告与工业品公司联合开发综合用地。据此，答辩人作出的旬政地发［2012］28号审批土地件材料齐全且符合法定形式，是合法的行政行为。另补充答辩，依据原告旬供工发［2012］6号文件，原告自2012年3月20日就应当知道［2012］28号批复的主要内容，但原告直到2016年8月才向人民法院起诉，已超过�定起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了下列证据：
第一组证据：1、旬阳县工业品公司与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的《联合开发协议》，2、陕西鸿翔房地产开发有限公司营业执照、组织结构代码证、资质证书，3、旬阳县工业品公司旬供工发［2012］6号请求土地过户的申请报告。拟证明原告以合作开发房地产的方式，申请将其持有的国有划拨土地使用权转让给陕西鸿翔房地产开发有限公司；原告起诉超过起诉期限。
第二组证据：4、旬阳县土地估价所旬土价字（2012）17号《土地估价报告》，5、旬阳县国土资源局与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的编号为002535号《国有土地使用权出让合同》，6、旬政地发［2012�28号《关于陕西鸿翔房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》审批土地件。拟证明旬阳县人民政府依程序对原告转让的国有划拨土地进行评估，并由旬阳县国土资源局与鸿翔公司签订出让合同后，作出［2012］28号审批土地件，程序合法。
经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据综合认证如下：
对原告旬阳县供销社工业品公司提供的第一、三、六、七组证据，经庭审质证，被告对其真实性、合法性均无异议，且与本案有关联性，本院予以认定。对原告提供的第二组证据，被告对其真实性有异议，且与原告提供的第四组证据相矛盾，不能证明与本案被诉行政行为之间有关联性，本院不予认定。对原告提供的第四、第五组证据，被告对其真实性无异议，且与本案存在一定关联性，本�予以认定，但对其证明效力本院结合其他证据予以综合认定。
对被告旬阳县人民政府提供的两组证据，原告对其真实性、关联性均没有提出异议，且来源合法，可作为本案证据予以认定；关于能否证明行政行为合法，本院结合其他证据予以综合认定。
本院根据确认的证据，认定如下事实：
原告旬阳县供销社工业品公司（原旬阳县工业品公司）位于旬阳县城关镇上渡口有划拨国有土地使用权一宗，1993年12月2日，经旬阳县人民政府核准为其颁发旬国用（93）字第00712号国有土地使用证，确定用地面积2277.0平方米、建筑占地1203.0平方米，用途为宿办楼（营业部），使用期限为长期。2001年1月19日，旬阳县房产管理所为原告填发房屋所有权证，确定原告在旬阳县城关镇二居十八组有混合结构房屋5层（建筑面积2581.70平方米）、砖木结构房屋2层（建筑面积496.94平方米）各一幢。2012年1月15日，原告与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订联合开发协议，约定双方共同开发原告位于上渡口的工业品大楼，拆除旧危楼，重建一栋商住一体的综合大楼，相关土地使用权过户给陕西鸿翔房地产开发有限公司。后旬阳县国土资源局委托旬阳县土地估价所对原告用于开发转让的1257.46平方米宗地进行评估，2012年3月5日，旬阳县土地估价所作出旬土价字（2012）17号土地估价报告，确定总地价为677771.11元。2012年3月20日，原告向旬阳县国土资源局提交土地过户申请报告，请求办理土地使用权过户手续，实际过户面积1257.46平方米。2012年4月27日，旬阳县国土资源局与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订国有土地使用权出让合同，将原告位于城关镇上渡口1257.46�方米的划拨国有土地使用权出让给陕西鸿翔房地产开发有限公司，出让金为每平方米215.6元，总额27.1108万元。2012年5月3日，被告旬阳县人民政府作出旬政地发［2012］28号审批土地件《关于陕西鸿翔房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》。
2013年6月9日，原告、陕西鸿翔房地产开发有限公司、陕西兵港实业发展有限公司签订协议，约定将旬阳县工业品公司大楼项目及土地转让给陕西兵港实业发展有限公司开发。同日，原告与陕西兵港实业发展有限公司签订联合开发协议。2013年8月27日，被告旬阳县人民政府作出旬政地发［2013］52号审批土地件《关于陕西兵港实业发展有限公司转让国有土地使用权的批复》，同意将陕西鸿翔房地产开发有限公司出让取得的旬阳县城区上渡口处1257.46平方米国有土地使用权，转让给陕西兵港实业发展有限公司作为该公司与旬阳县工业品公司联合开发用地，使用期限为50年。同时注销陕西鸿翔房地产开发有限公司原持有的旬政地发［2012］28号国有土地审批件所批准的1257.46平方米国有土地使用权。2015年2月4日，旬阳县人民政府作出旬土处听字［2015］50号撤销行政许可听证告知书，拟撤销旬政地发［2012］28号审批土地件。因该通知书未向陕西鸿翔房地产开发有限公司送达，旬阳县人民政府也未作出撤销决定，2016年8月25日，原告以被告作出的旬政地发［2012］28号审批土地件和旬政地发［2013］52号审批土地件的土地出让、转批程序违法为由，向旬阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销旬政地发［2012］28号审批土地件、［2013］52号审批土地件。旬阳县人民法院受理后，以被告为县级以上人民政府为由，将案件移送本院管辖。因原告在同一案中一并起诉两个不同行政行为，经本院向原告释明，原告撤回对旬阳县人民政府旬政地发［2013］52号审批土地件的起诉。
另查明，陕西鸿翔房地产开发有限公司已按照《国有土地使用权出让合同》约定，办理了土地出让金交纳等手续，但未办理土地使用权变更登记，该宗国有土地使用权仍登记在原告名下。2017年1月18日，陕西鸿翔房地产开发有限公司经股东会决议清算终结后申请注销登记。同日，陕西省工商行政管理局予以注销。
本院认为，本案所诉行政行为批准受让的国有土地使用权，系原告旬阳县供销社工业品公司依法取得的划拨国有土地使用权，原告领有国有土地使用证，并取得了房屋产权证明。现原告作为企业，自愿与陕西鸿翔房地产开发有限公司达成联合开发协议，将其使用的部分划拨国有土地使用权用于合作开发房地产，并约定将使用权过户给陕西鸿翔房地产开发有限公司，依照《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》第二十九条（二）项的规定，属于划拨土地使用权转让行为。对此，《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》第二十八条规定，土地使用者为公司、企业、其它经济组织和个人，领有国有土地使用证，具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明，依法补办了出让手续，符合法律、法规规定的其它条件的，经县级以上土地管理部门审查同意，报同级人民政府批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押。本案原告作为企业，领有国有土地使用证和房屋产权证；受让方陕西鸿翔房地产开发有限公司具有房地产开发资质，并依照《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》第三十条规定与旬阳县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，交纳了出�金及相关费税，且出让金的交付比例也符合《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》第三十一条的规定，符合划拨国有土地使用权转让条件。故被告旬阳县人民政府根据原告与陕西鸿翔房地产开发有限公司签订的联合开发协议和申请，经审查批准同意陕西鸿翔房地产开发有限公司受让原告位于旬阳县城区上渡口原以划拨方式取得的1257.46平方米国有土地使用权，作为陕西鸿翔房地产开发有限公司与原告联合开发综合用地，于法有据，并无不当。原告以应当采取拍卖、招标的方式出让为由，主张被告作出的旬政地发［2012］28号审批土地行为程序违法，因与本案查明的事实及相关法律法规规定不符，本院不予支持。另原告当庭认可联合开发协议的真实性，同时也没有提供证据证明其向被告提交了购买协议，故原告提出被告作出的旬政地发［2012］28号审批土地行为事实�误的理由，本院也不予支持。关于被告旬阳县人民政府提出原告起诉超过起诉期限的主张，因被告没有提供有效证据证实，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告旬阳县供销社工业品公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告旬阳县供销社工业品公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 张晓坤
审判员 巩伟军
审判员 帅文婷
二〇一七年三月三十日
书记员 马静亚