江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0982民初3228号
原告：江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司，统一社会信用代码91320923717455731Q，住所地盐城市阜宁县经济开发区浏阳路4号。
法定代表人：蒋海军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张磊（特别授权），江苏道远律师事务所律师。
委托诉讼代理人：肖友良（特别授权），江苏道远律师事务所律师。
被告：盐城市大丰区文化广电新闻出版局，统一社会信用代码11320982572570383Q，住所地盐城市大丰区幸福西大街18号。
法定代表人：陈良忠，该局局长。
委托诉讼代理人：丁日旭（特别授权），男，施耐庵纪念馆副馆长。
委托诉讼代理人：董爱军（特别授权），江苏涤非律师事务所律师。
原告江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司（以下简称七彩虹公司）诉被告盐城市大丰区文化广电新闻出版局（以下简称大丰文广新局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月5日立案后，于2017年3月3日作出（2016）苏0982民初6631号民事判决。原告七彩虹公司不服判决提起上诉，2017年5月16日，盐城市中级人民法院作出（2017）苏09民终1669号民事裁定，裁定：一、撤销盐城市大丰区人民法院（2016）苏0982民初6631号民事判决。二、发回盐城市大丰区人民法院重审。本院于2017年6月6日立案受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告七彩虹公司的委托诉讼代理人张磊、肖友良，被告大丰文广新局的委托诉讼代理人丁日旭、董爱军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告七彩虹公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即给付施耐庵书院装饰布展工程尾款暂定价2626136.25元（具体数额以司法鉴定为准，该数额已核减固定总价10%的质保金52.85万元），并赔偿该款自2016年4月1日起按银行同期贷款基准利率计算的利息。本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：被告主管建设的施耐庵书院装饰布展工程于2015年4月9日依法进行了招投标，后原告以良好的设计方案和最低报价获得中标。在此基础上，原、被告于2015年5月28日签订了建设工程合同。在该工程的深化设计、施工过程中，原、被告双方互相配合，不仅保证了该工程于2015年7月25日如期竣工，且施工质量和装饰效果得到了好评。2015年11月20日，该工程办理了竣工验收手续。被告对工程进度款也陆续付至合同约定的数额。2016年3月，原告依约向被告递交了全部审计资料，被告经会办后以该工程为设计与施工一体化招标，因招标时预算报价不符合其审计要求，不同意按照招标文件、合同约定及签证等资料进行审计，由此，不予接受送审退回被告。后经原被告双方与审计局沟通，审计局口头答复须由原告做出放弃招标文件和合同的约定，径由审计局按其审计规则进行审计的承诺，该局方可接受审计，但是，原告认为该工程招投标程序及双方签订的合同都是合法有效的，该招投标程序应当得到依法维护。若加以推翻将违反《招投标法》之禁止性规定，因此不能认同。由此，依约进行审计形成了事实上的障碍，原告的合同利益因此处于不能实现的状况。
被告大丰文广新局辩称，1、施耐庵书院装饰布展工程经依法招投标确定与原告方承揽此项工程，目前该工程已经实施完毕，并于2015年11月20日通过工程竣工验收，竣工后原告方向我方报送了竣工的结算资料，我方也先后向大丰审计局提请审计，但大丰审计局不接受该项审计，致合同之后的事项无法继续进行。2、原告主张的装饰布展工程尾款依照合同约定，需由政府依法进行审计，原告所主张的工程款金额待定，原告所主张的利息要求与合同约定不符合，我方已经按照合同约定支付了进度款370.05万元，并不拖欠工程款，剩余工程款的付款条件有待于工程造价工程总价的确定，因无拖欠工程款的事实，我方不应当支付利息。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人提交的证据和陈述，本院认定如下事实：
2015年5月28日，经招投标，原告七彩虹公司与被告大丰文广新局签订了《建设工程施工合同》一份，该合同第一部分协议书载明：大丰文广新局将位于大丰市白驹施耐庵书院内部装饰布展工程设计、布展与施工工程交由原告承包，资金来源为财政性资金，合同总工期为60日历天，合同签订后15日历天完成所有施工图设计，施工图纸设计经发包人确认后45日历天内完成工程施工全部内容。签约合同价为人民币5285000元，合同价格形式：固定总价（包含设计与施工所需一切工程款），本工程实施期间无论政策性文件是否调整、材料价格的上下波动，工程价款均不因此而进行调整。承包人在投标时已将为完成本项目所需的一切费用和风险计入投标报价，为完成本项目全部内容所需发生的全部费用已计算（或分摊）在承包人投标所报工程量清单是否准确（或漏项）、无论承包人投标报价是否合理，除业主签证发生变更外上述合同价款即为结算价。第三部分专用合同条款部分约定：1.1.2.5设计人：江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司，资质装饰装修工程设计与施工一级；1.1.3.7作为施工现场组成部分的其他场所包括：发包人项目部、监理、设计、审计、检测等服务单位办公场所，所需费用由承包人承担，已经包括在合同价款内。1.11.2承包人提供的图纸著作权的归属：归发包人所有。1.11.4承包人在施工过程中所采用的专利、专有技术、技术秘密的使用费的承担方式：已包含在签订合同价中。10.1变更的范围，关于变更范围的约定：按通用条款，发生变更，须由工程监理、发包人按规定确认。10.4.1变更估价原则，关于变更估价的约定：1、已标价工程量清单相同项目的，按照相同项目单价认定；2、已标价工程量清单无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；3、变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单中列明的该项目工程量的变化幅度超过±15%的，或已标价工程量清单中无相同项目及类似项目单价的，由承包人提出适当的单价，经发包人或其委托的审计单位审定，按中标下浮比例同等下浮结算。以上重新组价确定的综合单价不得高于按省、市现行工程造价计价规则和计价依据规定的计算的价格，在结算时还须按中标下浮率同比下浮结算。中标下浮率为11.92%。10.4.2变更估价程序：补充：因变更引起的价格调整不计入最近一期的进度款中支付。12.2.1预付款的支付，预付款支付比例或金额：本工程预付款为合同价的5%，预付款扣回的方式：工程竣工验收合格后的首期付款时一次性扣回。12.3.1计量原则，工程量计算规则：变更部分工程量按实计量。12.3.2计量周期，关于计量周期的约定：变更部分工程量在工程结算审计时审核确认。12.4.2进度付款申请单的编制，关于进度付款申请单编制的约定（工程款支付方式）：（1）工程预付款的支付与扣回详见12.2.1；（2）工程竣工验收合格交付发包人使用无质量问题后的30日内付至合同价款的70%（进度款）；（3）经大丰市审计局审计后付至审计结算价款的90%（竣工结算款）；（4）除质量保证金外的其余工程款在工程竣工验收合格交付后三年内分三次结清余款（最终结算款）。注：按各项付款及质量保证金无任何利息补偿，本项目最终以大丰市审计局审计结论作为双方结账的唯一依据。14.2竣工结算审核，双方约定本项目最终以大丰市审计局审计结论作为双方结账的唯一依据。15.3质量保证金关于是否扣留质量保证金的约定：扣留。15.3.1承包人提供质量保证金的方式质量保证金采用以下第2种方式：（1）质量保证金保函，保证金金额为：/；（2）5%的工程款；（3）其他方式：/。15.3.2质量保证金的扣留质量保证金的扣留采取以下第2种方式：（1）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；（2）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；（3）其他扣留方式：/。附件1工程质量保修书约定：二、质量保修期根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，质量保修期如下：（1）装饰工程的质量保修期：2年；（2）国家对电气设备质保期限有强制规定的按国家强制性规定执行，但最短不少于2年；（3）水电安装工程质量保修期：2年。质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。
合同签订后，原告七彩虹公司组织了案涉工程的设计与施工，工程于2015年6月15日开工，并于2015年7月25日竣工，2015年8月19日，原告向被告移交了竣工验收资料，2015年11月20日，工程通过竣工验收。被告于2015年7月22日支付原告264250元，于2015年12月11日支付原告3436250元，以上付款合计3700500元。
审理中，原告七彩虹公司申请对涉案工程的工程造价进行司法鉴定，被告大丰文广新局在征求相关部门的意见后，书面同意对工程造价进行司法鉴定。据此，本院委托江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司对相关事项进行鉴定。该鉴定机构于2017年10月30日作出苏仁中工鉴【2017】第0010号司法鉴定报告书，鉴定意见为：经鉴定，施耐庵书院内部装饰布展工程的造价为：人民币陆佰肆拾捌万玖仟捌佰玖拾捌元壹角壹分（￥：6489898.11元）。经庭审质证，原、被告双方对该鉴定意见无异议。原告七彩虹公司支付鉴定费6万元。
审理中，原告七彩虹公司变更诉讼请求为：要求被告大丰文广新局支付工程款278.939811万元。
本院认为，原告七彩虹公司与被告大丰文广新局签订的《建设工程施工合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，应认定为合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，原告按约组织了施工，并通过竣工验收，被告应按约及时给付工程款。合同约定：“经大丰市审计局审计后付至审计结算价款的90%”，经鉴定，涉案的工程造价为6489898.11元，故被告尚应支付90%的工程进度款为2140408.30元（6489898.11元×90%-3700500元）。双方约定：“质量保证金的金额为5%的工程款，质量保修期限为两年”，2015年11月20日，案涉工程通过竣工验收，鉴于审理期间质量保修期已届满，故本院对原告主张的该部分工程款予以支持，即324494.91元（6489898.11元×5%）。合同同时约定，“除质量保证金外的其余工程款在工程竣工验收合格交付后三年内分三次结清余款”，因该工程竣工验收时间为2015年11月20日，故本院酌定截止2017年11月21日，被告应支付的该部分工程款为216329.94元（6489898.11元×5%×2/3）。综上，截止2017年11月21日，被告大丰文广新局应支付的工程款为2681233.15元（2140408.30元＋324494.91元＋216329.94元）。故对原告主张的超出2681233.15元的部分的工程款暂不支持。原、被告双方虽约定以大丰审计局的审计结论为唯一的结算依据，但在合理期限内被告未能提供涉案工程的审计报告，故原告申请委托司法鉴定所支付的鉴定费6万元应由被告承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第六十条、第二百六十三条、第二百六十九条、第二百八十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告盐城市大丰区文化广电新闻出版局于本判决生效后30日内支付原告江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司工程款2681233.15元。
二、驳回原告江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29116元，鉴定费60000元，合计89116元，由被告盐城市大丰区文化广电新闻出版局负担88250元，由原告江苏七彩虹建筑装饰工程有限公司负担866元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并提出副本7份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 陈祚宏
审 判 员 肖 林
人民陪审员 肖书平
二〇一七年十一月二十二日
法官 助理 戴青华
书 记 员 陈琳琳
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第四十条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
第二百八十七条本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。