宁夏回族自治区贺兰县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0122民初6329号
原告（反诉被告）：贺兰县某某开发办公室，统一社会信用代码×××，住所地宁夏回族自治区贺兰县朔方南街。
法定代表人：杨某，系该办公室主任。
委托诉讼代理人：尤某某，宁夏天器律师事务所律师。
被告（反诉原告）：银川市某某工程处，统一社会信用代码×××，住所地宁夏回族自治区银川市民族南街159号。
法定代表人：赵某某，系该公司经理。
委托诉讼代理人：张某，宁夏维誉律师事务所律师。
原告贺兰县某某开发办公室与被告银川市某某工程处建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月14日立案后，在答辩期内被告银川市某某工程处向本院提出反诉，本院于2017年12月13日对反诉予以立案受理，适用简易程序两案合并审理。原告贺兰县某某开发办公室的委托诉讼代理人尤某某、被告银川市某某工程处的委托诉讼代理人张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贺兰县某某开发办公室向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告超额支付的工程款107011.14元。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告双方于2013年3月5日签订《建设工程施工合同》一份，合同约定由被告承建位于××县的2013农业综合开发存量资金土地整理项目一标段工程，合同约定工程价款款为2986013元，后经贺兰县审计局委托宁夏海宏建设工程咨询有限公司对该项目进行工程量审计并出具《贺兰县审计局基本建设工程造价评审结果》，认定涉案工程审定数额为2201510.26元，原被告双方对该评审结果均予以认可，原告按合同约定全面履行合同义务，根据工程进度分三次向被告累计支付工程款2308521.4元，超额支付工程款107011.14元。原告曾多次与被告协调，要求返还超付工程款，被告以各种理由拒绝支付。为维护原告的合法权益，原告特诉至贵院，望判如所请。
被告银川市某某工程处辩称：贺兰县金贵镇关渠村2013农业综合开发存量资金土地整理项目系被答辩人招投标工程，答辩人中标后被答辩人按照中标价2986013元与答辩人签订《建设工程施工合同》。答辩人依约完成施工义务后，被答辩人仅支付了2308521.4元，现被答辩人要求返还超额支付的工程款107011.14元欠缺事实及法律依据。1、本案基本事实：2012年12月19日，被答辩人就涉案工程委托宁夏盛世丰招标代理有限公司招标，并于同日发布招标公告，答辩人交纳招标保证金后参加涉案工程投标。2013年2月28日，经评标委员会评定确认答辩人为涉案工程中标人，中标价为2986013元。2013年3月15日，被答辩人按照中标价2986013元与答辩人签订《建设工程施工合同》，按照合同约定在合同实施期间，该价款不得因市场变化等因素变动；工程量的确认以合同书的工程量为准，施工中与实际工程量不符的，在取得详实的技术资料的前提下，由现场监理工程师核实签订，报建设单位审批；工程款支付为在工程开工后被答辩人向答辩人按进度支付合同工程款，工程验收合格后付至90%，滞留10%作为工程质量保证金。工程验收合格运行满二年后，无质量问题，支付滞留10%的工程款，届时工程款全部付清。合同签订后答辩人依约施工并保质保量的将涉案工程完工且交付被答辩人，但被答辩人仅累计支付了2308521.4元，剩余工程款拖欠至今。2、关于审计报告问题。2015年贺兰县审计局就涉案工程内部审计，被答辩人要求答辩人配合政府审计在评审结果表施工单位处盖章，并非答辩人对评审结果的认可，被答辩人更不能以此为据要求答辩人返还工程款。理由如下：其一、涉案工程如前所述系政府招投标工程，工程价款系中标价，且答辩人与被答辩人按照招标文件内容及中标价款签订施工合同。关于工程款支付并未约定以审计结果为准，且该评审结果也并非答辩人与被答辩人合意的结果，被答辩人据此要求返还欠缺事实依据。其二、按照2001年最高人民法院回复河南省高级人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见：审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同应当以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。涉案工程应当以合同约定价款作为裁判依据，被答辩人以审计结果要求返还欠缺法律依据。3.被答辩人违反招标文件及《建设工程施工合同》约定，收取答辩人履约保证金100万元并长期占用，给答辩人造成了经济损失，依法应承担相应的赔偿责任。2012年12月19日，被答辩人发布招标公告后答辩人按照招标公告交纳投标保证金五万元。2013年1月18日，被答辩作出关于贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地整治项目缴纳工程保证金的通知，要求答辩人交纳履约保证金100万元。因该通知内容与招标文件不符，经答辩人向被答辩人反映，被答辩人称，该履约保证金在中标结束后一次性退还，如不交，招标保证金不予退还。为了避免损失，答辩人于2013年2月25日通过信用社贷款向被答辩人交纳100万保证金，中标后答辩人要求返还履约保证金，被答辩人承诺在自交纳之日起三个月内付清，但被答辩人并未依约退还，并长期占用至2014年8月1日。被答辩人违法、违约收取履约保证金并占用长达18个月，导致答辩人向信用社支付了20多万元的利息，遭受了极大的经济损失。为此，答辩人亦向贵院提出反诉，请求法庭依法支持。综上，被答辩人要求返还”超付”工程款，欠缺事实及法律依据，其诉请依法不应得到支持。
被告银川市某某工程处向本院提出反诉请求：1、判令被反诉人支付反诉人剩余工程款677491.6元；2.判令被反诉人赔偿反诉人损失154000元。3.本案反诉费由被反诉人承担。事实与理由：2012年12月份，被反诉人就”贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地治理项目”公开招标，反诉人参加投标于2013年2月28日被确定为中标人。按照中标通知书通知，工程地点位于××县，中标价为2986013元。2013年3月15日，被反诉人与反诉人就中标工程签订贺农发（NLNF2013-1号）《建设工程施工合同》，双方约定工程工期自2013年3月15日至2013年10月30日，工程总价款为2986013元整，被反诉人在开工后按工程进度向反诉人支付工程款，工程验收合格后付至90%，滞留10%作为工程质量保证金。工程验收合格后满两年内，反诉人支付完全部工程款。另，双方就己方责任、工程竣工与结算、违约责任等作出明确约定。合同签订后，反诉人依约履行全部施工义务并按期交付涉案工程。但被反诉人仅支付了部分工程款，剩余工程款经反诉人多次催收被反诉人均借口推诿拒付。另，在招投标过程中，反诉人缴纳投标保证金后，被反诉人要求反诉人支付履约保证金100万元。口头承诺三个月退还，但其后被反诉人并未依约退还并占用长达一年之久。反诉人认为其依约履行全部施工义务，被反诉人应当按照合同约定支付全部工程款，现被反诉人拖欠支付工程款的行为侵害了原告的合法权益，给反诉人造成了一定的经济损失。故反诉人依法向贵院提起反诉，请求判如所请。
原告贺兰县某某开发办公室针对反诉请求辩称：1.反诉被告认为，双方签署的工程造价评审结果，是双方真实意思表示，是对工程价款结算最后协商一致的结果。应当作为结算工程款的依据。2.反诉原告缴纳违约保证金，系双方协商一致的结果，涉案合同中对违约保证金的用途也做处了相关的约定。但并没有约定保证金的退还时间。反诉被告认为，违约保证金具备确保合同如约履行，承担因违约给发包人造成损失的行为。违约保证金的退还，应当在承包人全面适当的履行合同义务后退还。本案中，反诉原告交纳保证金费用的时间在中标前后，签订合同之前。退还保证金的时间为工程竣工验收后的2014年年中，因此，保证金的退还合乎情理。
原告（反诉被告）为证明其诉讼主张及反诉抗辩，向法庭提交了以下证据：证据一、建设工程施工合同原件一份，欲证明：1.原告与被告存在真实有效的建设工程合同法律关系，被告系贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段的承包人。2.双方合同约定工程价款为2986013元，如遇工程量变化，涉及变更等原因（依据第四条第一款），经建设单位审批，按照审批意见进行调整。3.付款方式为，开工后甲方向乙方按照进度支付合同工程款，工程验收合格后付至90%，滞留10%作为工程质量保证金。经当庭质证，被告（反诉原告）对证据的三性予以认可，对证明目的中，关于工程价款不认可，按照合同约定，本工程的价款为2986013元。本合同也没有对履约保证金金额、支付方式等进行约定。证据二、审计报告原件、贺兰县审计局基本建设工程造价评审结果原件各一份，欲证明：本案涉案工程经审计后，审定的工程造价为2201510.26元，原被告于2015年10月13日共同签署确认的事实。经当庭质证，被告（反诉原告）对证据的三性及证明目的均不认可。认为，1、按照该份证据内容所载，审计结果为审计局委托宁夏海宏建设工程咨询有限公司实施的审计报告，但是该份报告中并未附海宏公司企业资质、鉴定人员资质及该公司出具的鉴定报告。2.按照该报告内容，涉案工程报审金额为2937470.98元，依据为施工图纸及工程结算书，相应的数据为本案最终的工程结算款。3.如审计报告是真实的，那么按照相关法律规定及最高人民法院的电话答复，该报告为行政单位行政内部行政监督，在双方约定合同价款情形下，报告不足以约束合同当事人。证据三、付款凭证三份，欲证明原告分别于2013年8月28日付款886696.77元，2014年4月10日付款820162.00元，2014年6月19日付款601662.63元，三次共计向被告支付工程款2308521.4元，结合原告的证据二，原告现已超付工程款107011.14元的事实。经当庭质证，被告（反诉原告）对证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为，该份证据仅证明原告支付了2308521.4元，不能达到原告的证明目的。证据四、宁夏海宏建设工程咨询有限公司宁海审发2015（282）号贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地治理项目一标段结算审核报告书复印件一份，欲证明本案涉案工程经审计后，审定的工程造价为2201510.26元的事实。经庭后质证，被告（反诉原告）对该证据的三性及证明目的均不认可，认为该证据为复印件，其真实性无法考证，其次该证据没有鉴定单位及鉴定人员相应资质，不符合出具鉴定报告的相关资质。
被告（反诉原告）为证明其本诉抗辩和反诉请求，当庭提交了以下证据：证据一、招标文件原件一份，欲证明：1、贺兰县金贵镇关渠村2013农业综合开发存量资金土地整理项目系招投标工程，文件明确投标保证金五万元以转账形式支付，无履约担保；2、招标文件还就投标人须知、其他情形、评标办法、合同条款及格式等作出明确说明的事实。经当庭质证，原告（反诉被告）对该证据的三性及证明目的认可。证据二、中标通知书复印件一份，欲证明经评标委员会评定，确定银川水电工程处为涉案工程中标人，中标价为2986013元，中标内容为招标文件规定的全部内容等事实。经当庭质证，原告（反诉被告）对该证据的三性及证明目的认可。证据三、《建设工程施工合同》复印件一份，欲证明：1、2013年3月15日，贺兰县某某开发办公室与银川水电工程处签订建设施工合同，约定合同总价款为2986013元，在合同实施期间，该价款不得因市场变化等因素变动。2、工程款在工程开工后贺兰农发办向银川工程处按进度支付合同工程款，工程验收合格后付止90%，滞留10%作为工程质量保证金。工程验收合格运行满二年后无质量问题支付10%质量保证金；3、对于履约保证金双方没有约定；4、双方还就工程量确认、各方责任、工程竣工与结算等作出明确约定的事实。经当庭质证，原告（反诉被告）对该证据的真实性、合法性、关联性认可，认为，证明目的1不完整，根据合同第四条第一款规定，说明双方对合同的价款结算是以实际工程量为准，不考虑市场变化的因素，但需考虑工程量变化设计变更的因素；对证明目的3不认可，合同第八条第二项，明确约定了违约保证金的用途。证据四、通知一份、中国人民银行支付系统专业凭证三份及贺兰农发办财务核对清单原件各一份、韩吉严在永宁农村信用合作联社银行贷款信息表原件两份，欲证明：1、贺兰农发办于2013年1月18日做出通知要求交纳履约保证金100万元；2、水电工程处通过以案外人韩吉严名义贷款100万元，并于2013年2月25向贺兰农发办交纳保证金100万元，同日贺兰农发办确认收到涉案标段保证金；3、2014年8月1日，贺兰农发办退还履约保证金100万元；4、贺兰农发办收取保证金期间被告信用社贷款利率为11‰的事实。经当庭质证，原告（反诉被告）对该证据中的通知、中国人民银行支付系统专业凭证及贺兰农发办财务核对清单的三性及证明目的认可，对韩吉严在永宁农村信用合作联社银行贷款信息表三性及证明目的不认可，认为与本案无关，真实性、合法性无法核实。
本院认为，原告（反诉被告）所举证的证据一、证据二、证据三，具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信；证据四，虽系复印件，但经本院调查核实，鉴定单位出具了复印件与原件核对无异的证明，还提供了鉴定单位和鉴定人员的相关资质证明，该证据具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信。被告（反诉原告）举证的证据一、证据二，经当庭质证，原告（反诉被告）无异议，证据效力本院予以采信；证据三，具备真实性、合法性、关联性，证据效力本院予以采信；证据四中的通知、中国人民银行支付系统专业凭证及贺兰农发办财务核对清单，经当庭质证，因原告无异议，证据效力本院予以采信，对该证据中，韩吉严在永宁农村信用合作联社银行贷款信息表原件两份，具备真实性、合法性，但与本案无关联性，证据效力本院不予采信。为查明本案事实，依据原告的申请，本院依职权向贺兰县审计局调取工程评审工作底稿复印件（加盖公章）一份，经当庭质证，原告（反诉被告）对该证据的三性认可，认为该证据载明的问题、摘要及依据中多次陈述报审与实际测量结果不一致，结合原告提交的其他证据能够反映出实际工程量的减少。被告（反诉原告）对该证据的三性不予认可，认为，1、该证据为证实贺兰审计局审计报告而出具的情况说明，审计报告的审计及制作主体为贺兰审计局，该份报告由贺兰审计局留存，其审计、制作、以及证据来源的主体均为贺兰审计局，不足以证实待证事实。2、、该工作机构没有建设单位、施工单位的公章，也没有监理单位的签字，更没有涉案工程量的变更签证，而且对于底稿中的基数为摘要，并不能全面客观反映涉案工程工程量；3、审计报告以及审计工作机构仅是审计局对于政府工程内部行政审计行为，在合同没有明确约定将审计报告作为合同付款的条件下，该份证据以及审计报告不能作为最终的付款依据。本院认为，该证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明贺兰审计局出具的审计报告是依据该工程量实际减少造成与合同价格不一致，证据效力本院予以采信。
依据本院采信的证据及原、被告的当庭陈述，可以证明以下事实。2012年12月19日，原告通过宁夏盛世丰招标代理有限公司发出招标公告，对贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目进行公开招标。2013年2月28日，被告被确定为中标人，中标通知书载明：工程名称为2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段，建设地点贺兰县金贵镇关渠村，中标价2986013元。2013年1月18日原告向投标单位发出通知要求交纳工程保证金100万元，该通知载明：收款单位为原告，户名为贺兰县财政局（保证金专户）。被告于2013年2月25向原告交纳工程保证金100万元，2014年8月1日，原告退还原告工程保证金100万元。2013年3月15日，原被告签订《建设工程施工合同》一份，约定的主要内容为：被告为2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段的施工单位，工程工期自2013年3月15日至2013年10月30日；合同总金额为2986013元，在合同实施期间，本合同工程的价款不得因市场变化等因素而改变，若遇工程量变化，设计变更等原因，须经监理工程师核实签证，报建设单位审批后，按审批意见调整；开工后甲方向乙方按照进度支付合同工程款，工程验收合格后付至90%，滞留10%作为工程质量保证金于工程验收合格运行满两年后，无质量问题全部结清；如乙方中途单方中止合同则将其已交由贺兰县财政局保证金专户的履约保证金扣除，作为罚金。合同签订后，被告按照合同约定组织进行了施工，原告分别于2013年8月28日付款886696.77元，2014年4月10日付款820162.00元，2014年6月19日付款601662.63元，三次共计向被告支付工程款2308521.4元。该工程验收后，2015年11月宁夏海宏建设工程咨询有限公司受贺兰县审计局委托作出宁海审发（2015）282号结算审核报告，对贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段作出结算书，结算审定金额为2201510.26元。2015年11月13日原被告及咨询单位宁夏海宏建设工程咨询有限公司在贺兰县审计局基本建设工程造价评审结果表上盖章，签字。2015年11月30日，经贺兰县审计局作出贺审投报（2015）250号审计报告，该审计报告载明的主要内容为：根据审计法的规定，我局自2015年4月1日至6月30日对县农发办报送的贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段进行了结算审计，经委托宁夏海宏建设工程咨询有限公司实施结算审计并出具报告；审计结果：贺兰县2013年农业综合开发存量资金土地综合治理项目一标段报审金额2937470.98元，（其中中标价2986012.97元），审定金额2201510.26元，审减金额735960.72元；审计增减原因是因合同部分和变更部分报审工程量和审定工程量不一致，以审定的工程量作为结算数额。原告以涉案工程审定数额为2201510.26元，原告已向被告支付工程款2308521.4元，超额支付工程款107011.14元，现被告拒绝退还原告超额支付工程款107011.14元为由诉至本院请判如所请。被告以按照合同工程总价款为2986013元，现原告只支付被告工程款2308521.4元，下欠被告工程款677491.6元未付及原告还收取被告保证金100万元未能按时支付，提出反诉要求原告支付剩余工程款677491.6元，赔偿被告损失154000元，请判如所请。。
本院认为，原被告签订的《建设工程施工合同》是双方当事人真实意思的表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，原被告都应按照合同约定履行自己的义务。本案中，在竣工验收后，原被告未进行结算。贺兰县审计局委托宁夏海宏建设工程咨询有限公司作出结算报告书，宁夏海宏建设工程咨询有限公司及相关借贷人员具有合法鉴定资质，且该结算被告的结果已经原被告双方在贺兰县审计局基本建设工程造价评审结果表上确认签章，该结算报告书应视为原被告所争议工程的竣工结算文件的性质，对原被告双方均具有约束力。关于原告要求判令被告返还原告超额支付的工程款107011.14元的诉讼请求，因原被告《建设工程施工合同》约定的合同总金额为2986013元，但在施工验收后，实际审定的工程量与合同约定的工程量不一致，经贺兰县审计局审计，被告所施工的工程审定金额2201510.26元，被告超出审定数额所领取的工程款应当予以返还，故原告的该项诉讼请求本院予以支持。关于被告反诉要求判令被反诉人支付反诉人剩余工程款677491.6元的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持；关于被告反诉要求判令被反诉人赔偿反诉人损失154000元的诉讼请求，因被告交纳的1000000元工程保证金是在中标前交纳的，属履约保证金，原告收取该保证金的目的在于保证原被告之间的《建设工程施工合同》的履行，原被告的《建设工程施工合同》第八条第2项约定：”如乙方（被告）中途单方中止合同则将其已交由贺兰县财政局保证金专户的履约保证金扣除，作为罚金。”。另外，关于该项工程保证金的支付、退还时间，原被告在合同中未作约定，被告反诉要求原告赔偿占用工程保证金期间的利息损失无法律与合同依据，故被告的该项反诉请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定判决如下：
一、被告（反诉原告）银川市某某工程处支付原告（反诉被告）贺兰县农业综合开发办超领工程款107011.14元，于本判决生效后十五日内付清；
二、驳回被告（反诉原告）银川市某某工程处的反诉请求。
案件受理费1220元，由被告（反诉原告）银川市某某工程处负担1220元，反诉案件受理费6057元，由反诉原告银川市某某工程处负担6057元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审判员闫生利
二○一八年一月三十一日
书记员张小莉
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在做出判决前，当事人未能提供证据或者证明不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
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