昆明市东川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0113刑初289号
公诉机关昆明市东川区人民检察院。
被告人杨顺倡，男，1969年2月21日生，昆明市东川区人，汉族，小学文化，原系东川区阿旺镇发罗村委会主任，住。因本案于2016年4月28日被昆明市东川区公安局刑事拘留；同年5月5日被昆明市东川区人民检察院取保候审。
被告人施庭文，男，1984年10月23日生，昆明市东川区人，汉族，大专文化，系东川区阿旺镇发罗村委会副主任，住。因本案于2016年4月28日被昆明市东川区人民检察院取保候审。
昆明市东川区人民检察院以东检公诉刑诉〔2016〕285号起诉书指控被告人杨顺倡和施庭文犯贪污罪，于2016年6月30日向本院提起公诉。本院于2016年11月8日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，在庭审过程中，公诉机关以案件需要补充侦查为由申请延期审理，本院当庭同意延期审理。2016年12月6日，昆明市东川区人民检察院提请恢复法庭审理。2016年12月12日，本院依法组成合议庭再次公开开庭进行了审理，昆明市东川区人民检察院指派检察员吴宏伟出庭支持公诉，被告人杨顺倡和施庭文到庭参加诉讼，现已审理终结。
昆明市东川区人民检察院指控，2015年，被告人杨顺倡伙同施庭文在协助东川区阿旺镇人民政府实施“阿旺镇2014年度农村危房改造和地震安居工程建设”过程中，利用担任东川区阿旺镇发罗村委会主任和副主任的职务之便，侵吞修缮加固补助款20万元，其中，杨顺倡分得17万元，施庭文分得3万元。针对指控事实，公诉机关提供了昆明市东川区人民检察院到案经过和情况说明、立案决定书、拘留证、取保候审决定书、扣押决定书、扣押收据、东川区人民检察院反贪污贿赂局的情况说明、东川区纪委的谈话笔录和情况说明、中共昆明市阿旺镇委员会文件、村民请愿书；户籍证明、中共昆明市阿旺镇委员会文件以及情况说明、当选证书、公告、村委会主任和副主任的主要职责；昆明市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局和东川区人民政府及阿旺镇人民政府的文件及会议纪要、工程建设目标责任书、工程修缮加固协议以及加固花名册、工程验收抽查记录表和验收一览表、情况说明；阿某财政所记账凭证和结算票据，阿旺信用社现金支票、取款凭证、情况说明、东川区农村信用联社交易明细、指认照片；证人证言；被告人杨顺倡、施庭文供述和辩解及悔过书等证据在案证实。公诉机关认为，被告人杨顺倡和施庭文利用职务之便侵吞公款，数额巨大，他们的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。两被告人有自首情节，可以从轻处罚或者减轻处罚；被告人施庭文系从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚；两被告人积极退赔全部案款，认罪和悔罪态度较好，可以酌情从轻处罚。
被告人杨顺倡、施庭文对公诉机关指控的事实、罪名和证据均无异议。
被告人杨顺倡提交了收款收据、收条、发放情况和情况说明等证据。被告人施庭文某了阿某发罗某和阿某中心学校的证明、昆明医科大学第一附属医院的诊断证明书等证据。公诉机关对被告人杨顺倡、施庭文某的证据无异议。
经审理查明，2015年3月开始，被告人杨顺倡伙同施庭文在协助东川区阿旺镇人民政府实施“阿旺镇2014年度农村危房改造和地震安居工程”建设过程中，利用担任阿某发罗某委会主任和副主任的职务之便，侵吞村民的修缮加固补助款131324.5元。
上述事实，有公诉机关和被告人提交并经法庭质证认证的下列证据予以证实：
一、昆明市东川区人民检察院到案经过和情况说明、立案决定书、拘留证、决定释放通知书、取保候审决定书、扣押决定书、扣押清单、扣押涉案款项专用收据，证实被告人杨顺倡和施庭文到案的过程，有自首情节；昆明市东川区人民检察院于2016年4月28日对本案立案和对两被告人采取强制措施的情况，并分别扣押了杨顺倡和施庭文主动上交的15万元和3万元案款的情况。
二、户籍证明、中共昆明市阿旺镇委员会阿发【2013】18号、35号、54号文件以及情况说明、当选证书、公告、村委会主任和副主任的主要职责，证实被告人杨顺倡和施庭文身份的基本情况;2013年6月9日，两人分别当选为东川区阿旺镇发罗村民委员会主任和副主任，任期至2016年5月5日终止的情况；村委会主任、副主任主要职责的情况。
三、昆明市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局昆建【2014】333号、东川区人民政府东政办发【2014】193号、阿旺镇人民政府阿政发【2014】130号文件及会议纪要、昆明市东川区和阿旺镇2014年农村危房改造和地震安居工程建设目标责任书，发罗村施工委托书和阿旺镇农村危房改造和民居地震安居工程修缮加固协议以及加固花名册，昆明市东川区阿旺镇人民政府阿政发【2015】44号文件、东川区2014年农村危房改造和民居地震安居工程验收抽查记录表和验收一览表、东川区住房和城乡建设局和阿旺镇村镇规划建设服务中心的情况说明，证实昆明市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局和东川区人民政府及阿旺镇人民政府逐级制订印发了2014年度农村危房改造和地震安居工程实施方案和通知，规定了该工程的组织实施、计划分配、资金安排的情况，其中阿某发罗某民委员会修缮加固180户，每户补助资金2000元，补助款共计36万元。东川区人民政府和阿旺镇人民政府以及发罗村逐级签订了该工程的目标责任书，阿某人民政府和发罗某及施工方签订了修缮加固协议，村民和发罗村签订了施工委托书以及该工程的申请验收和验收的情况。
四、阿某财政所记账凭证和结算票据，阿旺信用社现金支票、取款凭证、情况说明，东川区农村信用联社交易明细、指认照片，证实阿旺镇2014年农村危房改造和地震安居工程款的拨付情况和被告人杨顺倡于2015年9月29日从阿旺镇财政所领取发罗村修缮加固补助款36万元的情况。
五、云南省财政厅、发展和改革委员会、住房和城乡建设厅云财社【2012】97号文件和财政部、委关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知（财社【2011】88号文件、东川区人民检察院反贪污贿赂局的情况说明、东川区纪委的谈话笔录和情况说明、东川区住房和城乡建设局的情况报告、中共昆明市阿旺镇委员会阿发【2016】70号文件、被告人杨顺倡和施庭文的悔过书、村民请愿书，证实国家和省有关部门对农村危房改造补助资金管理的规定；东川区人民检察院反贪污贿赂局关于本案中的资金性质不属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款一项中九种特定款物情形的说明；东川区纪委进行调查，中共昆明市阿旺镇委员会对杨顺倡提出处分建议，杨顺倡和施庭文作出悔过，村民申请从轻处罚的情况。
六、证人证言
1、毕某、蔡某、王某、张某1证实，从2014年10月开始，根据昆明市有关部门和东川区人民政府及阿旺镇人民政府文件规定，东川区住房和城乡建设局和阿旺镇人民政府在进行阿旺镇2014年度农村危房改造和地震安居工程中组织实施、计划分配、资金安排和工程验收的情况，其中阿某发罗某修缮加固180户，每户补助资金2000元，共计补助款36万元的情况。
2、杨某1证实，其兄弟杨顺倡于2015年4月的一天叫其负责实施阿某发罗某修缮加固180户的工程，其召集了小工和向张某3能购买材料进行了施工，至2015年10月工程完工后，杨顺倡自己支付了材料费8万元，另付给其小工和材料费8万元。2016年4月中旬开始，东川区纪委对工程问题进行调查后，杨顺倡叫其重新返工，其又向张某3能订购材料，并组织人员实施返工，后杨顺倡支付给其和张某2等八人工资和伙食费32760元的情况。
3、张某3能证实，从2015年3、4月开始到8月份，杨顺倡和其哥哥杨某1三次向其订购加固材料，每次都是2万多元。2016年4月初到5月，杨顺倡和杨某1三次向其订购加固材料，共购买材料35915.5元的情况。
4、曹某证实，其为阿某发罗某监委会主任，发罗村于2015年协助阿旺镇政府实施了2014年度农村危房改造和地震安居工程。这个项目一直由村主任杨顺倡具体经手，副主任施庭文做书面文字材料，杨顺倡安排杨某1带人施工，具体情况不清楚。2015年11月的一天，杨顺倡以其在工程施工中帮助联系农户和多次招待施工、验收人员在家吃饭为由，给其1万元，其觉得这钱应该是杨顺倡从加固补助资金中拿出来的情况。
5、李某1、唐某、沐顺军、李某2、杨某2证实，他们五人是发罗某五个小组的小组长，2015年5月份左右，杨顺倡叫他们配合发罗某修缮加固工程施工和验收，后以伙食费和工钱的名义发给他们每人2千元的情况。
6、张某2、杨某3、金某、杨某4、毛某、张某4证实，2016年4月至5月，杨顺倡叫杨某1组织张某2、杨某3、金某、杨某4、毛某等人对发罗某修缮加固工程实施整改返工，后杨顺倡支付给张某2等八人工资和伙食费32760元的情况。
七、被告人杨顺倡、施庭文供述和辩解，证实2015年3月开始，东川区阿旺镇人民政府实施“阿旺镇2014年度农村危房改造和地震安居工程建设，其中阿某发罗某民委员会修缮加固180户，每户补助资金2000元，补助款共计36万元。东川区阿旺镇人民政府和以村主任杨顺倡为代表的发罗村民委员会签订了目标责任书，村副主任施庭文主要负责工程名册材料和报表的制作、上报工作。同年4月，杨顺倡安排杨某1负责阿某发罗某民委员会修缮加固180户工程的施工。在这期间，东川区阿旺镇人民政府和发罗村民委员会及杨某1签订了修缮加固协议。后杨某1召集了小工，并向张某3能购买材料进行了施工，至2015年9月工程完工。杨顺倡自己支付了材料费8万元，另付给杨某1小工和材料费8万元。该工程验收后，杨顺倡于2015年9月29日从阿某财政所领取发罗某修缮加固补助款36万元。杨顺倡按事先和施庭文的约定，分给施庭文3万元，并以伙食费或工钱的名义先后分给村监委会主任曹顺祥1万元和五个村小组长各2千元。2016年4月中旬开始，东川区纪委对该工程问题进行调查后，杨顺倡对工程重新整改返工，其又向张某3能订购材料35915.5元，并组织人员实施返工，后杨顺倡支付给张某2、杨某3、金某、杨某4、毛某等八人工资和伙食费32760元的情况。
八、被告人杨顺倡提交的收款收据、收条、发放情况和情况说明，证实2016年4月至5月，杨顺倡叫杨某1组织张某2、杨某3、金某、杨某4、毛某等人对发罗某修缮加固工程实施整改返工，后杨顺倡支付给张某3能材料费35915.5元和张某2等八人工资32760元的情况。
公诉机关提供的中共昆明市阿某委员会关于杨顺倡同志的现实表现，属公章证据，形式不合法，本院不予采信。被告人施庭文某的阿某发罗某和阿某中心学校的证明、昆明医科大学第一附属医院的诊断证明书等证据，因与本案无关，本院不予采信。公诉机关和被告人杨顺倡提交的其他证据，经双方当庭质证，均无异议，且这些证据形式来源合法，内容客观真实，证据间能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人杨顺倡伙同施庭文在协助东川区阿旺镇人民政府实施农村危房改造和地震安居工程建设过程中，利用担任村委会主任和副主任的职务之便，侵吞村民的修缮加固补助款131324.5元，数额较大，二被告人的行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人杨顺倡在本案立案之前又对该工程不合格部份实施返工，对其在返工过程中用去的费用68675.5元，应从公诉机关指控的20万元贪污数额中予以扣除，因此，对公诉机关指控被告人杨顺倡和施庭文贪污20万元的事实和贪污数额巨大的意见，本院不予支持和采纳。被告人杨顺倡和施庭文在立案之前主动到案，并如实供述司法机关尚未掌握的犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。本案中，被告人杨顺倡在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人施庭文起辅助作用，属从犯，对从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。两被告人积极退赔全部案款，认罪、悔罪态度较好，可以酌情从轻处罚。根据本案的犯罪事实、情节、社会危害程度和被告人的认罪、悔罪态度,本院决定对被告人杨顺倡从轻处罚，并适用缓刑；对被告人施庭文免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第二项、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款、第六十四条、最高人民法院和最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人杨顺倡犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）
二、被告人施庭文犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人杨顺倡退缴的违法所得101324.5元、被告人施庭文退缴的违法所得30000元，发还东川区阿旺镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马东骏
审 判 员 母顺芬
代理审判员 王剑军
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 冯 雪