四川省凉山彝族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）川34民特1号申请人：李亚琼,女,1963年12月出生,汉族,四川省西昌市人，居民，住四川省西昌市。委托诉讼代理人（特别授权）：何修华，四川永茂律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：杨兰萍，四川永茂律师事务所律师。被申请人：刘兴雁，女,1977年7月出生，汉族，四川省西昌市人，居民，住四川省西昌市。委托诉讼代理人（特别授权）：杨全忠，四川谦亨律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：李咏梅，四川谦亨律师事务所律师。申请人李亚琼与被申请人刘兴雁申请撤销仲裁裁决一案，本院于2017年1月12日立案后进行了审查。现已审查终结。李亚琼申请称，2O13年6月21日,刘兴雁与李亚琼签订《商铺租赁合同》,之后正常经营了两年。2015年5月,刘兴雁找到李亚琼,协商降低房租。因李亚琼只同意降低房租,但不同意转租,双方发生矛盾。2016年5月20日,西昌市安全生产监督管理局（以下简称西昌市安监局）对海岸咖啡厅下达了行政强制措施,要求海岸咖啡厅对外墙砖脱落进行修复。之后，李亚琼进行了维修。2016年9月9日,刘兴雁向凉山仲裁委员会（以下简称凉山仲裁委）递交《仲裁申请书》。同年9月23日,凉山仲裁委受理了刘兴雁的仲裁申请。同年9月底,刘兴雁才告知李亚琼,海岸咖啡厅因外墙砖脱落存在安全隐患被西昌市安监局要求停业整顿。同年10月,李亚琼接到凉山仲裁委的《应裁通知书》等文书,才得知刘兴雁以西昌市安监局于2015年5月20日下达的《责令限期整改指令书》、2015年9月7日下达的《整改复查意见》和《现场处理措施决定书》为由向凉山仲裁委提出仲裁申请,要求解除与李亚琼签订的《商铺租赁合同》，并要求李亚琼赔偿刘兴雁各项损失。在仲裁审理中,李亚琼对西昌市安监局于2015年5月20日下达的《责令限期整改指令书》、2015年9月7日下达的《整改复查意见》和《现场处理措施决定书》向西昌市人民法院提起行政诉讼,请求依法确认行政强制措施和行政处罚行为违法，并予以撤销。由于上述行政诉讼的生效判决是仲裁案件查清案件事实所需的先决条件,李亚琼遂向凉山仲裁委申请中止(延期)审理仲裁案件,但遭到拒绝。2016年3月9日,西昌市人民法院对李亚琼提出的三个行政诉讼分别作出了(2015)西昌行初字第26号、(2015)西昌行初字第27号、(2016)川3401行初字2号行政判决,即撤销了西昌市安监局作出的上述行政检查行为、行政强制措施、行政处罚决定。之后，西昌市安监局服判，但刘兴雁不服提起上诉。在上述行政案件二审期间,凉山仲裁委在没有核实外墙砖脱落原因以及各项装修损失的情况下,作出了（2015）凉仲裁字第17号(中)仲裁裁决。刘兴雁遂向凉山州中级人民法院申请强制执行。2016年5月6日,凉山州中级人民法院依据上述仲裁裁决作出(2016)川34执173号《执行通知书》,要求李亚琼履行相应的付款义务。因刘兴雁提起上诉的行政诉讼的终审判决尚未下达,而该终审判决的结果与查清案涉基本事实有直接关联性。李亚琼遂向法院递交了一份《不予执行仲裁裁决申请书》，反映该案存在对方当事人隐藏证据、程序违法等事实,请求暂缓执行。2016年7月22日刘兴雁提起上诉的行政诉讼终审判决均维持原审判决。在此情况下，刘兴雁作为对方当事人,并未依法提交涉及仲裁裁决认定事实的证据。凉山仲裁委于2016年8月作出了(2015)凉仲裁字第17号(终)裁决。故据以认定案件事实和支持刘兴雁仲裁请求的核心证据合法性已经缺失。同时在仲裁审理过程中,凉山仲裁委向李亚琼送达应裁通知等文书后，李亚琼以案涉纠纷的解决方式从未约定采取仲裁的方式解决为由提出仲裁异议书，但凉山仲裁委对此未作出回复。故凉山仲裁委超裁办案，并违反法定程序。综上所述，李亚琼认为上述两份裁决存在《仲裁法》第五十八条第一款第（二）项、第(三)项、第(五)项及相关司法解释规定的情形,请求:1.依法撤销凉山仲裁委员会作出的（2015)凉仲裁字第17号(中)《裁决书》；2.依法撤销凉山仲裁委员会作出的(2015)凉仲裁字第17号(终)《裁决书》；3.本案申请费用由刘兴雁承担。刘兴雁答辩称，一、刘兴雁申请仲裁，符合当事人双方关于争议解决方式的约定。当事人双方在《商铺租赁合同补充协议》中订立了解决争议的仲裁条款，该仲裁条款应及于《商铺租赁合同》中争议事项。故李亚琼关于凉山仲裁委裁决的事项不属于《商铺租赁合同补充协议》中订立的仲裁条款所涉及的仲裁范围，凉山仲裁委超裁的主张，依法不能成立。李亚琼将海岸咖啡厅租给刘兴雁经营,根据《中华人民共和国合同法》关于“出租人应当履行租赁物的维修义务和承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修”的规定，李亚琼对出租房屋本身就有维修的义务。海岸咖啡厅于2015年4月出现外墙脱落、松动的现象,刘兴雁将咖啡厅的安全隐患及时告知李亚琼，并要求其来修复,但李亚琼并未修复。直到海岸咖啡厅的外墙出现脱落和松动的现象存在安全隐患而被西昌市安监局于2015年5月20日作出《责令限期整改指令书》后,李亚琼、刘兴雁和装修方赵虎才于2015年5月23日签订《补充协议》,约定：由李亚琼委托赵虎负责维护海岸咖啡外墙,费用由李亚琼承担；在未维修完成期间,如果再次出现外墙石材脱落造成的一切后果由李亚琼和赵虎负责；在修复完以后的租赁期间内,外墙石材装修由李亚琼承担维护,如维护不当造成一切后果由李亚琼、赵虎承担责任。根据上述协议可知,李亚琼对海岸咖啡厅的外墙有安全隐患是知晓的,因此其应在排除安全隐患后将安全的经营场所交予刘兴雁。但李亚琼在5月至9月这4个月的时间里并未排除海岸咖啡厅外墙的安全隐患,而是放任海岸咖啡厅外墙安全隐患的存在。2015年9月7日西昌市安监局到海岸咖啡厅复查时，发现外墙石材依然脱落和有松动的现象,安全隐患继续存在,便下达了《整改复查意见》,即责令海河路新城锦绣海岸咖啡西餐厅停业整顿。由于具体行政行为一经作出就具有法律效力,非依法不得随意变更或撤销。刘兴雁租赁的经营场所被西昌市安监局责令停业整顿,海岸咖啡厅当然不能再经营,其经营目的不能实现,损失也就自然存在。为了维护自己的合法权益,刘兴雁依据和李亚琼的协议约定,向凉山仲裁委申请仲裁，合理合法,且未违反法定程序。二、李亚琼申请撤销仲裁的理由于法无据，不能成立。首先,依据《中华人民共和国仲裁法》第五十七条关于裁决书自作出之日起发生法律效力的规定,凉山仲裁委作出的(2015)凉仲裁字第17号(中)《裁决书》、(2015)凉仲裁字第17号(终)《裁决书》，自作出之日起发生法律效力。其次,当事人若申请撤销上述裁决,应依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销。本案中,没有任何符合上述法律规定应该撤销裁决的情形,故李亚琼要求撤销仲裁裁决的申请，应予驳回。第三、针对李亚琼提出的撤销仲裁的理由,凉山州中级人民法院在作出的(2016)川34执173号执行裁定中己经查明，并不予支持。上述裁定书已经生效，可以作为定案依据。现李亚琼又以同样的理由申请撤销仲裁裁决,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条的规定，应当裁定驳回其起诉。综上所述，李亚琼要求撤销仲裁裁决的申请，没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。经审查查明:2016年4月14日，凉山仲裁委作出（2015）凉仲裁字第17号（中）《裁决书》，裁决：一、解除申请人刘兴雁与被申请人李亚琼签订的《商铺租赁合同》;二、被申请人李亚琼于本裁决书生效之日起十日内退还申请人刘兴雁多支付的房屋租金38407.00元、装修补偿费469909.00元,赔偿申请人刘兴雁解散员工经济补偿金28300.00元,支付申请人刘兴雁留守人员工资3000.00元,合计539616.00元;三、申请人刘兴雁于本裁决书生效之日起十日内将位于西昌市海河路民族风情园东侧—海河北侧新城锦绣商铺建筑面积为788㎡的商铺退还给被申请人李亚琼;四、对申请人刘兴雁要求被申请人李亚琼支付其投入的408447.85元装修费,以及要求被申请人李亚琼支付案涉租赁房屋因停业而产生的食物、物品损耗的仲裁请求,仲裁庭将待相关鉴定结论生效后再进行裁决。2016年7月25日，凉山仲裁委作出（2015）凉仲裁字第17号（终）《裁决书》，裁决：一、申请人刘兴雁投入到本案租赁房屋内的装饰装修及其辅助设备（详见四川金达资产评估有限公司川金达评报[2016］第61号《关于刘兴雁的资产评估报告》固定资产—装饰装修及其他辅助设施清查评估明细表)归被申请人李亚琼所有,被申请人李亚琼于本裁决生效之日起十日内向申请人刘兴雁支付补偿款179778.69元;二、被申请人李亚琼于本裁决生效之日起十日内支付申请人刘兴雁留守人员工资4933.00元；三、驳回申请人刘兴雁的其他仲裁请求。本案案件受理费16770.00元,处理费8300.00元,评估费5000.00元,公证费4000.00元,合计34070.00元,由申请人刘兴雁承担10000.00元,被申请人李亚琼承担24070.00元(该费用已由申请人刘兴雁预交,执行时一并执行)。本裁决为最终裁决,自作出之日起发生法律效力。2013年6月21日,刘兴雁与李亚琼签订《商铺租赁合同》,该合同主要约定:甲方李亚琼将其位于西昌市海河路民族风情园东侧-海河北侧新城锦绣建筑面积为788㎡的商铺出租给乙方刘兴雁作为咖啡厅经营场所；租赁期限为10年,即自2013年6月21日起至2023年6月2O日止；本合同如有不尽事宜,须以双方根据《中华人民共和国合同法》的有关规定作出补充,补充规定与本合同具有同等效力；本合同在执行中如发生纠纷，应通过甲乙双方协商解决，协商不成，可提请工商部门或人民法院裁决。上述商铺租赁合同签订的当日，双方又签订了《商铺租赁合同补充协议》，该补充协议共四条，即约定：1.在房屋租赁期间，甲方不得无故收回房屋；2.如甲方有特殊情况需提前解除合同，要提前半年通知乙方，乙方投入的装修费用，甲方应补偿乙方；3.房屋所有权变更的情况下，不能影响乙方的正常租赁；4.若双方有异议,可申请凉山仲裁委仲裁。2015年5月20日西昌市安监局以租赁房屋的二楼外墙装饰石材于2015年5月19日发生脱落,部分石材松动;气瓶(液化气)未单独隔离,部分线路铺设不规范;消防设施不足为由,对海岸咖啡厅下发了(西)安监管责改[2015］004号《责令限期整改指令书》,要求该经营场所于2015年6月19日前整改完毕。同日，刘兴雁将咖啡厅外墙装饰石材有松动和脱落现象及西昌市安监局要求予以整改的情况告知李亚琼。2015年5月23日,出租方李亚琼作为甲方,承租方刘兴雁作为乙方,装修方赵虎作为丙方,三方签订《补充协议》,约定甲方委托丙方负责维护租赁房屋外墙,费用由甲方承担;在未维修完成期间,如再次出现外墙石材脱落造成一切后果由甲方、丙方共同承担一切责任;在此期间由于该安全隐患遇相关部门检查及整改由甲方和丙方协调;在修复完以后的租赁期间内,外墙石材装修由甲方承担维护,如维护不当造成一切后果由甲方、丙方承担责任。2015年6月26日,刘兴雁与李亚琼签订《补充协议》,约定将2015年6月30日至2016年7月1日期间房屋的租赁费降为360000.00元。2015年9月7日,西昌市安监局在复查海岸咖啡厅后,作出(西)安监管复查［2015]3号《整改复查意见》、《现场处理措施决定书》。2015年9月9日刘兴雁以李亚琼不能提供合格经营场所及整改期间影响西餐厅正常经营，后被责令停业整顿为由，向凉山仲裁委申请仲裁，要求解除与李亚琼签订的《商铺租赁合同》，并赔偿损失。2015年9月25日凉山仲裁委受理了刘兴雁就商铺租赁合同纠纷所提出的仲裁申请，并向李亚琼送达了仲裁申请书副本、应裁通知书、仲裁规则等材料。2015年9月28日，李亚琼向凉山仲裁委提交仲裁异议书。2015年9月29日，凉山仲裁委作出［2015］凉仲决字第8号关于驳回管辖权异议决定书，决定：驳回李亚琼的管辖权异议，本案仲裁程序继续进行。该决定书未向李亚琼送达。根据《凉山仲裁委仲裁规则》的规定，刘兴雁选定王燊鹏为仲裁员，李亚琼选定谢华为仲裁员，凉山仲裁委主任指定赫天华为首席仲裁员。仲裁庭组成后，因刘兴雁、李亚琼均对首席仲裁员提出回避申请，凉山仲裁委同意双方当事人提出的回避申请，并另行指定蒋健为首席仲裁员。仲裁庭先后于2016年1月5日、2016年5月13日不公开开庭审理了本案，并于2016年4月14日、2016年7月25日作出凉山仲裁委员会（2015）凉仲裁字第17号（中）、（2015）凉仲裁字第17号（终）裁决。本院认为，刘兴雁、李亚琼在签订的《商铺租赁合同》中订立的争议解决的条款为：在执行中发生的纠纷，应通过甲、乙双方协商解决，协商不成，可提请工商部门或人民法院裁决；双方还约定未尽事宜,根据《中华人民共和国合同法》的有关规定作出补充,补充规定与本合同具有同等效力。与此同时刘兴雁、李亚琼在签订的《商铺租赁合同补充协议》中订立的争议解决的条款为：若双方有异议,可申请凉山仲裁委员会仲裁。在《商铺租赁合同》与《商铺租赁合同补充协议》对双方当事人均具有约束力，且双方当事人在上述合同中分别订立争议解决条款的情况下，《商铺租赁合同补充协议》中订立的仲裁条款只能涉及该补充协议所约定的具体争议事项。故刘兴雁关于《商铺租赁合同补充协议》中订立的仲裁条款应及于《商铺租赁合同》中争议事项的辩解理由，无事实和法律依据，本院不予采信。凉山仲裁委在受理刘兴雁要求解除合同，并赔偿损失的仲裁申请后作出裁决，因其裁决的事项不属于双方当事人在《商铺租赁合同补充协议》中订立的仲裁条款所涉及的仲裁范围，故凉山仲裁委裁决超裁。同时在仲裁过程中，李亚琼对仲裁案件的管辖权提出异议后，凉山仲裁委虽及时作出了驳回其管辖权异议的书面决定，但未向其送达。之后凉山仲裁委在作出的中间裁决和终局裁决中也未对驳回李亚琼的管辖权异议一并作出决定。故该仲裁的程序违反了《凉山仲裁委员会仲裁规则》第十一条第四款关于“当事人对仲裁案件的管辖权有异议，应当在首次开庭前（不含开庭当日）以书面形式提出；书面审理的，应当在首次答辩期限届满前以书面形式提出。当事人对仲裁案件的管辖权提出异议的，可以由本委或由本委授权仲裁庭作出决定。仲裁庭的决定可以以中间裁决的形式作出，也可以在终局裁决中作出。对管辖权异议成立的，撤销案件申请；异议不成立的，仲裁程序继续进行。”的规定。根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条关于“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：(一)没有仲裁协议的；(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；(四)裁决所根据的证据是伪造的；(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十九条“当事人以仲裁裁决事项超出仲裁协议范围为由申请撤销仲裁裁决，经审查属实的，人民法院应当撤销仲裁裁决中的超裁部分。但超裁部分与其他裁决事项不可分的，人民法院应当撤销仲裁裁决。”第二十条“仲裁法第五十八规定的“违反法定程序”，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。”的规定,本案因凉山仲裁委所裁决的事项不属于仲裁协议的范围，且仲裁的程序违反了法定程序，故李亚琼主张仲裁裁决超裁、违反法定程序的理由，有事实和法律依据，本院予以采信。综上，凉山仲裁委作出的（2015）凉仲裁字第17号（中）、（2015）凉仲裁字第17号（终）裁决，因存在《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的应当撤销的情形，故李亚琼要求依法撤销上述裁决的申请，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第五十九条、第六十条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十九条、第二十条规定，裁定如下：撤销凉山仲裁委员会（2015）凉仲裁字第17号（中）、（2015）凉仲裁字第17号（终）裁决。申请费10.00元，由被申请人刘兴雁负担。审判长  邱红莲审判员  王和平审判员  姜奋飞二〇一七年二月二十八日书记员  马 亚附本裁定适用的法律条文：《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：(一)没有仲裁协议的；(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；(四)裁决所根据的证据是伪造的；(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。第五十九条当事人申请撤销裁决的，应当自收到裁决书之日起六个月内提出。第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十九条当事人以仲裁裁决事项超出仲裁协议范围为由申请撤销仲裁裁决，经审查属实的，人民法院应当撤销仲裁裁决中的超裁部分。但超裁部分与其他裁决事项不可分的，人民法院应当撤销仲裁裁决。第二十条仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。