河南省焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0802行初6号原告谷青素，女，1968年7月3日出生，汉族，富德生命人寿保险公司营销人员，现住河南省焦作市解放区。被告焦作市城乡规划管理局，住所地：河南省焦作市解放区人民路889号阳光大厦西三楼30室。法定代表人田晋源，该局局长。委托代理人刘海棉，该局副局长。委托代理人郭松林，金研律师（北京）事务所律师。原告谷青素诉被告焦作市城乡规划管理局（以下简称“市规划局”）政府信息公开一案，原告于2018年2月5日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告谷青素，被告市规划局的委托代理人刘海棉、郭松林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谷青素于2017年12月18日向被告市规划局邮寄政府信息公开申请表，申请公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续。被告市规划局当日收到原告的政府信息公开申请后，于2018年1月4日作出《政府信息告知书》，并于2018年1月17日向原告邮寄，原告次日收到，主要内容为“谷青素：本单位于2017年12月15日收到了您获取的‘请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续’申请。经查，予以告知，附《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，申请手续不属于政府信息公开范围。特此告知。”原告谷青素诉称，2017年原告居住的村庄因南水北调工程要拆迁改造，为了保障自己的合法权利，原告向被告申请政府信息公开，申请内容“请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续。”被告收到后并于2018年1月4日答复“本单位于2017年12月15日收到了您获取的请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围。本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定予以告知，附《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，申请手续不属于政府信息公开范围。”被告的答复内容违背原告的申请，剥夺原告知情权，没有履行法定的职责，同时存在着隐瞒原告的知情权，不能阳光行政。原告为了维护自己的合法权利，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院关于法治政府建设意见》等法律、法规依法提起行政诉讼，请求判令：1、被告政府信息公开答复内容、形式违法。2、被告履行法定职责，按照申请人要求的形式、内容依法答复。被告市规划局辩称，答辩人收到被答辩人的信息公开要求后，及时以邮寄方式将其要求的规划许可证内容（含编号内容）进行了告知并寄给了被答辩人；其要求公开的“申请手续”不属于信息公开范围，未予公开，并将未予公开的理由予以书面说明。答辩人认为已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定全面、及时履行了信息公开职责。故此，请求贵院在维护公民基本的信息公开权利的同时，驳回其诉讼请求。被告市规划局提交作出行政行为的证据：第一组：1、2017年12月18日收到谷青素邮寄信封；2、信封内容为政府信息公开申请表5份；3、身份证复印件。证明：被告2017年12月18日收到原告申请信息公开的申请。第二组：1、2018年1月18日政府信息公开答复邮递快递单；2、对原告谷青素的告知书；3、建设用地规划许可证；4、建设工程规划许可证。证明：被告根据原告申请，依法如期进行信息公开。法律依据：政府信息公开条例第二条、第二十六条。原告谷青素对被告市规划局提交的证据，质证意见如下：对被告证据没有异议。但是认为被告没有按照政府信息公开条例的相关规定办理。原告谷青素没有提交证据。经审查，关于被告市规划局所举证据，原告谷青素的质证意见实质上系对被告证据的真实性没有异议，故本院对被告所举证据的真实性予以认定。经审理查明，2017年12月18日，原告谷青素用挂号信的形式向被告市规划局邮寄政府信息公开申请表，主要内容为“请贵单位依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续。要求提示：1、请一事一表一答复，勿一纸多答复，文件移交，请提交移交件依据，如信息不存在请书面答复并说明及依据。请按照申请人申请的内容准确答复，避免减少没有必要的复议、诉讼。2、此申请内容申请人作为书证使用，若回复文件大于1张时，请加盖骑缝章，复印件请加盖公开单位公章及与原件一致的印章。如需费用，请来函告缴费方式及依据。3、请书面方式邮寄给申请人，拒绝你单位向申请人提供网址链接等互联网方式查询。后附：申请人身份证复印件。”被告市规划局当日收到上述信息公开申请后，于2018年1月4日作出《政府信息告知书》，主要内容为“谷青素：本单位于2017年12月15日收到了您获取的‘请依法公开焦作市解放区服务南水北调中线工程拆迁安置项目新店村安置规划建设许可证编号及申请手续’申请。经查，予以告知，附《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，申请手续不属于政府信息公开范围。特此告知。”并于2018年1月17日向谷青素邮寄该告知书。原告谷青素于2018年1月18日签收该告知书。后原告认为被告市规划局对其作出的政府信息公开答复内容、形式违法，故提起本案诉讼。本院认为，根据《河南省实施办法》第三十九条、第四十条、第四十三条之规定，建设单位向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证需要提交相应的材料。根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十四条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”故本案被告在履行核发规划许可职责过程中，获取的相应申请材料应属于政府信息。且被告于2017年12月18日收到原告信息公开申请后，于2018年1月4日作出政府信息告知书，却于同年1月17日向原告邮寄该告知书，未在法定期限内向原告予以回复，属于迟延答复，程序违法。故原告要求判决被告市规划局2018年1月4日作出的政府信息公开答复违法，并要求被告履行法定职责依申请予以答复的诉讼请求成立，本院予以支持。被告认为原告要求公开的“申请手续”不属于信息公开范围的辩解不能成立，本院不予采信。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告焦作市城乡规划管理局2018年1月4日作出的《政府信息告知书》违法。二、撤销被告焦作市城乡规划管理局2018年1月4日作出的《政府信息告知书》中关于“申请手续不属于政府信息公开范围”的行政行为。三、被告焦作市城乡规划管理局须在判决生效后十五个工作日内，依法对原告谷青素2017年12月18日的《政府信息公开申请》，重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告焦作市城乡规划管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  苗晓霞审 判 员  李 婧人民陪审员  孟祥青二〇一八年四月四日书 记 员  段娟娟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。