云南省镇雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镇刑初字第29号
公诉机关云南省镇雄县人民检察院。
被告人谭某甲，男，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年10月25日被逮捕。同年11月15日镇雄县公安局对其取保候审，同年12月11日镇雄县人民检察院继续对其取保候审。同年12月31日本院继续对其取保候审。
被告人谭某乙，男，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年8月28日被刑事拘留，同年9月19日被逮捕，现羁押于镇雄县看守所。
云南省镇雄县人民检察院以镇检公诉刑诉（2014）471号起诉书指控被告人谭某甲、谭某乙犯非法占用农用地罪，于2014年12月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月29日公开开庭审理了本案。镇雄县人民检察院指派检察员翁乾虎出庭支持公诉，被告人谭某甲、谭某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
镇雄县人民检察院指控，2013年农历8月以来，被告人谭某甲、谭某乙受宋某甲（在逃）邀约，共同在乌峰镇西环路社区下沟一组桃子沟非法采挖沙石料出售，二被告人以自家的承包地入股，各占20%的股份，宋某甲占60%的股份。2013年年底至2014年年初，二被告人及宋某甲又与该村民小组长谭某丙联系，以每亩15000元的价格，购买了桃子沟刘家坡的20亩林地，并购买和租用挖掘机、装载机、空压机等设备。大量采挖沙石料出售。在此期间，镇雄县国土资源局等相关部门多次予以制止，几人不听劝阻，采取白天停工，晚上施工的方式逃避处罚，导致相关部门多次制止未果，造成大量林地和耕地严重损毁。经昭通市鑫山测绘公司鉴定：共损毁林地面积18.25亩，损毁耕地面积20.91亩。
针对其指控，公诉机关当庭宣读、出示了下列证据：
1、受案登记表，证明案件的揭发和侦破情况。
2.证人证言
（1）证人吴某甲的证言，证明我系镇雄县雄狮建筑有限公司、云南正浩建设有限公司董事长。我用正浩建设有限公司名义承包了镇雄南部新区景观大道工程，因工程需要填土，我2013年5月向镇雄县政府和国土局提交了镇雄县西环路桃子沟料场取土方案，有关领导签字但未批复。2014年1月份，宋某甲到桃子沟取土，以每立方十二元的价格卖给我，我总共的立方数有依据，具体是多少我记不清了，总的付了宋某甲9万多元的石料钱。2014年5月份，他就将土转卖给大都会。
（2）证人郭某甲的证言，证明2013年2月份开始，宋某甲在桃子沟买我家和黄某甲、郭某乙、谭某丁、谭某甲、谭某戊、郭某丙、谭某己等人的耕地挖料石卖。2014年2月份的一天，谭某丙召集一小组村民开会，当场村民和宋某甲讲好15000元一亩，将桃子沟刘家坡山上的二十亩山林卖给宋某甲等人。之后，他们用挖掘机和装载机挖石材卖。宋某甲之前说好在2014年6月30日前付清买山林的31万元钱，但他只付了11万，村民去阻止过宋某甲和谭某甲、谭某乙他们施工。下沟村民组二组和三组以刘家坡山林是集体的，也到场阻止过。宋某甲、谭某甲、谭某乙挖掉的山林是一大片，现在刘家坡山林被挖毁，全部是裸露的石子，光秃秃的。其间镇雄县国土资源局和乌峰镇国土分局人员多次到场制止过。
（3）证人罗某某、郭某丙、郭某丁、黄某甲的证言，证明内容与郭某甲的证明内容基本一致。
（4）证人谭某丙的证言，证明2013年5月份，宋某甲准备在下沟组桃子沟的刘家坡脚下挖土去填南大桥的沟，他买了郭某丙、黄某甲、谭某甲、谭某乙、谭某庚、郭某丁等人在桃子沟刘家坡脚下的土地后，宋某甲、谭某甲、谭某乙租挖机和装载机在刘家坡下面挖沙石卖。2013年7、8月份，宋某甲找我商量买下沟一小组在刘家坡上面的林地，经所有村民开会，村民同意以每亩1万元的价格卖给宋某甲，当时宋某甲交了3万元的定金，余下的钱定2014年6月30日前全部付清。之后我和陈某甲、陈某乙、黄某甲将刘家坡上面我们下沟一组的林地地界指给宋某甲，估计20亩。2014年3月份左右，宋某甲没有付钱，下沟一组村民就说不干了，必须按每亩15000元的价格卖，宋某甲同意后，又当着大家的面付了人民币5万元。到4月份，宋某甲等人组织挖机、装载机开始挖沙石出卖。其间镇雄县国土局的去现场阻止过两次。
（5）证人陈某甲的证言，证明内容与谭某丙证实的内容基本一致。
（6）证人石某某的证言，证明2014年8月初，其和小卫分别驾驶挖掘机和装载机在西环路水泥厂背后的山上由一个姓谭的人指挥挖料石。
（7）证人雷某某的证言，证明宋某甲等人挖沙石的土地是下沟组所有，他们从今年的农历正月一直挖到8月12日，后被通知停工。去年在沟底挖料石土地，属下沟一组所有，土地主要是郭某甲、郭某丙、陈某丙等人的，总的土地面积有10多亩；今年，在刘家坡、金豆地垭口、倒岩脚等地挖罗子石，这几处都是灌木林，大约20多亩。
（8）证人王某某的证言，证明2013年4月份，宋某甲在下沟一组的桃子沟挖料子石卖。今年正月，宋某甲、谭某甲、谭某乙又在桃子沟里面挖，我发现后阻止并向有关部门反映，相关部门多次到场阻止，但宋某甲他们晚上躲着挖。
（9）证人国某某的证言，证明的内容与王某某证明的内容基本一致。
（10）证人裴某某的证言，证明2014年4月份，我们大都会开发房地产，在治理边坡时，我们联系宋某甲买沙石，他以每方13元的价格卖给我们。宋某甲就总的供了1万多方，共计人民币20多万元。
（11）证人陶某某的证言，证明2014年8月13日早上8点左右，其起床发现公路上停起一台黄色挖掘机，是谁开来的不知道。
（12）证人宋某乙的证言，证明谭某乙在2014年6月份买了一台挖掘机。和我兄弟宋某甲在桃子沟料场挖沙石，拉去大都会，之前是拉去南部新区景观大道上。谭某乙的挖掘机是一台黄色215，是什么牌子的我不清楚。总的挖掉的林地有20亩左右。
（13）证人谢某某的证言，证明2013年的一天，具体时间记不清楚了，其丈夫谭某乙从桃子沟回来，称宋某甲买其家刘家坡脚下的两亩多耕地，谭某乙用两亩多耕地入股，占20%的股份。
（14）谭某己的证言，证明宋某甲买其家桃子沟的土地挖石料，付了5000元后就没有支付了，他叫我儿子谭某乙参加管理，并用土地款入股。
（15）证人毛某某的证言，证明其是徐工集团镇雄销售经理。2014年4月，其卖了台挖掘机给宋某甲，首付10万，余下的未付，总的价格是103万元。
（16）证人吴某乙、吴某丙的证言，证明宋某甲、谭某甲、谭某乙在下沟一组刘家坡买了30多亩土地来取石料，将其家祖坟挖毁，后通过多次协商，才协商好。
3、相关证据。
（1）石某某对谭某甲、谭某乙的辨认照片及辨认笔录。证实较胖的一个姓谭的叫谭某乙；较瘦的一个姓谭的叫谭某甲。
（2）指认照片，证明谭某甲对挖掘机、空压机进行指认拍照。
（3）镇雄县国土资源局情况说明，证明2013年8月以来，宋某甲等人未取得合法手续在镇雄县乌峰镇西环路社区下沟村民组桃子沟挖玄武岩、石灰岩，该局多次阻止未果，要求公安机关立案处理。
（4）在逃人员登记表。证明宋某甲在逃。
（5）镇雄县国土资源局关于桃子沟采掘场非法占用农用地的情况说明、昭通鑫山测绘有限公司桃子沟采掘场勘测定界报告及测绘图，证明本宗地坐落镇雄县乌峰镇西环路社区下沟村组桃子沟。实测面积26123.23平方米（合39.1848亩或2.6123公顷），其中，林地12173.93平方米（18.26亩），耕地13949.3平方米（20.92亩，属非基本农田）；采掘后破坏了原有植被及地貌。
（6）镇雄县深化集体林权制度改革工作领导小组办公室证明，证明根据乌峰镇西环路下沟村民小组《桃子沟采掘场勘测定界报告》提供的界址点价值所画定的采掘场范围，经查二调数据、林权数据及有关情况如下：界址点坐标所画定的采掘场范围内的林地属生态公益林和商品林。
（7）镇雄县林业局情况说明，证明因乌峰镇西环路社区下沟一组桃子沟采掘场的现场已被破坏，其占用的防护林、特种用途林及其它林地的面积无法核实清楚。
（8）云南正浩建设工程有限公司付款凭证及桃子沟拉土夹石统计表，证明该公司付给宋某甲人民币98241元的购料款。
（9）镇雄南部新区景观大道桃子沟料场取土方案，证实正浩公司呈报有桃子沟料场取土方案。
（10）镇雄县开投公司土夹石临时采料场请示，其中包含桃子沟料场。
（11）镇雄县国土资源局乌峰分局通知，证明国土资源部门要求云南正浩建设工程有限公司桃子沟等三个料场申报办理合法手续期间必须停止挖沙取土行为。
（12）正浩公司关于向镇雄县开发投资有限责任公司申请帮助解决新增取料场的报告，证明其公司曾经申请过桃子沟为取料场。
（13）案发现场照片，证明宋某甲等人非法占有农用地的地点及毁坏情况。
（14）林权证，森林、林木、林地状况登记表、林权证附图，证明刘家坡梁子属于乌峰镇上街村下沟村民组一小组全体村民所有。
（15）镇雄县国土资源局责令停止矿产违法行为通知书，证明该局曾多次责令宋某甲停止在西环路桃子沟采石。
（16）宋某甲承诺书，证明宋某甲向国土部门承诺停止非法在西环路桃子沟非法取土采石的情况。
（17）郭某丁、黄某乙、黄某丙、谭某己承包地转租合同及郭某戊承包地及林木转让合同，证明以上几人将承包地或者林地转让给宋某甲的情况。
（18）镇雄县雄枫房地产开发有限公司收款收据及镇雄大都会收料统计表，证明镇雄县雄枫房地产开发有限公司于2014年4月14日至7月18日向宋某甲购买沙石用于镇雄县大都会边坡填筑材料的情况。
（18）集体荒山及林木转让合同，证明大老沟一组桃子沟村民小组村民将桃子沟刘家坡山梁子及集体河沟转让给宋某甲。共21亩，转让价格310000元，购买方有宋某甲和谭某甲的签字。
（20）乌峰镇国土部门对宋某甲的询问笔录、宗某某副县长对桃子沟等非法取土点屡禁不止情况报告的批示文件、乌峰镇人民政府关于西环路呢噜沟桃子沟等非法取土点屡禁不止的情况报告、朱某某对桃子沟等非法取土点屡禁不止情况报告的批示文件、国土部门及乌峰镇人民政府责令云南正浩建设工程有限公司及宋某甲停止非法采土取石的通知，证明宋某甲等人在桃子沟及刘家坡取土采石未有合法手续，经相关部门多次责令停止但屡禁不止。
（21）云南正浩建设工程有限公司承诺书，证明云南正浩建设工程有限公司承包建设镇雄县南部新区景观大道需要，在镇雄县西环路两侧设立了石灰窑沟、打石厂、泥噜沟、桃子沟等四个取土料场，未取得上级政府和土管部门许可，而进行采掘被制止关停，其公司承诺将严格遵守《矿产资源法》相关规定停止一切采掘行为，并将机械设备、运输车辆停放在指定位置。
（22）云南湘江龙机械设备有限公司情况说明、解押申请、企业法人营业执照、组织机构代码、法人身份证、意向合同书、买卖合同、还款承诺书、还款明细、发票4P40-58：证明云南湘江龙机械设备有限公司从徐州徐工挖掘机械有限公司购买挖掘机一台出卖给宋某甲，合同金额1031197元，宋某甲已支付169489元，按合同约定，在付清全部货款之前，挖掘机所有权属云南湘江龙机械设备有限公司，该公司以宋某甲款未付清货款为由要求将该挖机返还其公司。
（23）挖掘机转让合同、租用机械合同书，证明2014年6月1日，宋某甲将徐工XE＊＊＊CA挖掘机一次性转让给谭某乙，转让金额人民币89800元，由谭某乙负责按时每月支付偿还挖掘机的按揭贷款，当该挖掘机贷款还清之后，宋某甲陪同谭某乙去办理手续，并把XE＊＊＊CA挖掘机过户给谭某乙。2014年6月10日，谭某乙将该挖机租给宋某甲在工地上继续使用。
（24）谭某乙、谭某甲户口证明，分别证明谭某甲出生于1975年12月24日：谭某乙出生于1980年10月3日。
（25）抓获经过，证明2014年8月28日下午16时，民警在镇雄县乌峰镇西环路社区下沟组传唤谭某乙到公安局办案中心接受讯问；同年10月25日12时在乌峰镇人民会场将谭某甲抓获。
4、被告人的供述
（1）被告人谭某乙供述，证明2013年农历8月15之前一天，其幺叔谭某甲叫其拿桃子沟头刘家坡山脚和山上的两亩多耕地入股，伙同宋某甲、谭某甲一起在刘家坡、罗家坡挖沙石卖，当时谭某甲说他也是拿他家在刘家坡山脚和山上的两亩多耕地入股，宋某甲出钱买其他人的耕地。股份的分配是宋某甲占60%，其和谭某甲各占20%。我们在在刘家坡山脚挖沙石卖给县城景观大道，都是由宋某甲具体办理经济业务和管钱管帐，其没分得一分钱的收益和红利。2014年7月，其股份并给宋某甲，入股的耕地钱抵现金买宋某甲的挖掘机。我们向下沟村民组买刘家坡山林是谭某甲和宋某甲两人负责办理，宋某甲用我们卖沙石给景观大道收得的钱支付给村民人民币3万元。挖的沙石主要是卖给正浩公司，另外卖一些给县城大都会。我们合伙在刘家坡挖沙石卖主要工具除了一台挖掘机是宋某甲买的外，另外还租用了装载机和挖掘机，我还在现场看到一台柴油机动力的空压机。租用的装载机和挖掘机是宋某甲联系租用。那台空压机在其合伙入场时就在场地上使用的了，那台空压机应该是宋某甲的。
（2）被告人谭某甲的供述，其供述的内容与被告人谭某乙供述的内容基本一致，另证明2014年4月，宋某甲买其和谭某乙的土地挖石料，应付其人民币7万余元。2014年2月，宋某甲说没有钱付我们，分点股给我们，我们每人占百分之二十的股份。
公诉机关认为，被告人谭某甲、谭某乙的行为已构成非法占用农用地罪，建议对谭某甲、谭某乙依法判处。
被告人谭某甲、谭某乙对公诉机关的指控无异议，请求对其从轻处罚。
被告人谭某甲向法庭提举了下列证据：
镇雄县人民医院CT、MRI诊断报告单、住院证及住院病历18页，证明谭某甲经镇雄县人民医院诊断为脑梗死后遗症及住院治疗情况。
经审理查明，2013年农历8月以来，被告人谭某甲、谭某乙受宋某甲（在逃）邀约，共同在乌峰镇西环路社区下沟一组桃子沟非法采挖沙石料出售，二被告人以自家的承包地入股，各占20%的股份，宋某甲占60%的股份。2013年底至2014年初，宋某甲又与该村民小组长谭某丙联系，以每亩15000元的价格购买桃子沟刘家坡的20亩林地后，大量采挖沙石料出售。在此期间，镇雄县国土资源局等相关部门多次予以制止未果，造成大量林地和耕地严重损毁。经昭通鑫山测绘有限公司现场勘测：本宗地坐落镇雄县乌峰镇西环路社区下沟村组桃子沟。实测面积26123.23平方米（合39.1848亩或2.6123公顷），其中，林地12173.93平方米（18.26亩），耕地13949.3平方米（20.92亩，属非基本农田）；采掘后破坏了原有植被及地貌。
本院经审查认为，公诉机关宣读、出示的证据，取证程序合法，证明的内容客观真实，证据间相互印证，形成证据锁链，本院予以采信。被告人谭某甲向法庭提举的证据，公诉机关没有意见，本院予以采信。
本院认为，被告人谭某甲、谭某乙伙同他人违反国家土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地林地等农用地大量毁坏的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。庭审中，被告人谭某甲、谭某乙认罪态度较好，可酌情对其从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第九条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第七条之规定，判决如下：一、被告人谭某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元。（限判决生效后三十日内交缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
二、被告人谭某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10000元。（限判决生效后三十日内交缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月28日起至2015年8月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 阮锋
审判员 康昆
审判员 裴彬
二〇一五年四月十日
书记员 李翠
附：本判决引用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄弃物等行为或者进行其他非林业生产、建议，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期造型或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且项数量合计达到该项规定的数量标准。
第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。