四川省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）川法委赔字第1号
赔偿请求人：大英县精峰明胶有限责任公司。住所地：四川省遂宁市大英县回马镇工业园内。
法定代表人：林自明，该公司执行董事。
赔偿请求人：常青珍，女，汉族，1975年8月4日出生，住四川省大英县，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：卢祥，男，汉族，1968年2月6日出生，住四川省大英县，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：王俊，女，汉族，1971年5月28日出生住四川省遂宁市船山区，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：徐洪，男，汉族，1975年4月5日出生，住四川省蓬溪县，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：李庆华，男，汉族，1960年7月5日出生，住四川省大英县，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：乔红梅，女，汉族，1975年5月8日出生，住四川省大英县，系大英县精峰明胶有限责任公司职工。
赔偿请求人：徐勇军，男，汉族，1963年9月10日出生，住四川省遂宁市船山区，系大英县精峰明胶有限责任公司职工王俊丈夫。
上述七赔偿请求人的委托代理人：李文生，四川永升律师事务所律师。
赔偿义务机关：遂宁市公安局。住所地：四川省遂宁市河东新区东平大道。
法定代表人：何洪，该局局长。
委托代理人：王杨，男，汉族，1981年5月2日出生，系遂宁市公安局工作人员。住遂宁市公安局集体宿舍。
委托代理人：田义云，男，汉族，1978年6月15日出生，系遂宁市公安局工作人员。住遂宁市公安局集体宿舍。
复议机关：四川省公安厅。住所地：四川省成都市青羊区金盾路*号。
法定代表人：邓勇，该厅厅长。
委托代理人：周华梅，女，汉族，1982年9月12日出生，住四川省成都市青羊区，系四川省公安厅工作人员。
赔偿请求人大英县精峰明胶有限责任公司（以下简称大英明胶公司）、常青珍、卢祥、王俊、徐洪、李庆华、乔红梅、徐勇军因违法行使职权申请遂宁市公安局国家赔偿一案，不服四川省公安厅作出的川公赔复决字〔2014〕2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。受理后，本院于2015年6月24日对本案进行了公开听证。赔偿请求人大英明胶公司法定代表人林自明、赔偿请求人徐勇军及前述赔偿请求人委托代理人李文生，赔偿义务机关遂宁市公安局委托代理人王杨、田义云，复议机关四川省公安厅委托代理人周华梅到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
四川省公安厅复议认为，大英明胶公司及常青珍等人的合法权益应当依法予以维护。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第二十五条的规定，决定：撤销遂宁市公安局作出的遂公刑赔字[2014]002号刑事赔偿决定书。
赔偿请求人大英明胶公司、常青珍、卢祥、王俊、徐洪、李庆华、乔红梅、徐勇军请求为：1.由遂宁市公安局违法行使职权对大英明胶公司造成的各项财产损失1382万元予以赔偿；2.由遂宁市公安局赔偿常青珍、卢祥、徐洪、李庆华、乔红梅被限制人身自由39天，各赔偿7826.91元、精神损害抚慰金2万元整；3.由遂宁市公安局赔偿王俊被限制人身自由34天，赔偿6823.46元、精神损害抚慰金2万元整；4.由遂宁市公安局赔偿徐勇军被限制人身自由31天，赔偿9300元，工资损失1.4万元、住房公积金损失7200元、精神损害抚慰金2万元整;5.由遂宁市公安局赔偿上述请求人交付的2万元取保候审押金相应期间银行贷款利息。其理由为：大英明胶公司是严格按照国家法律规定依法经营、纳税、重合同、守信誉、高质量的优秀民营企业，生产的工业明胶是该公司的优质产品，主要用于出口。2012年4月16日大英县质量技术监督局滥用职权，在无任何证据证明大英明胶公司有违法行为的情况下，就对大英明胶公司的生产房部分机器设备及保管室等进行了违法查封，随即将该案移送公安机关，遂宁市公安局在未查清案件事实的情况下，于2012年4月18日强行将大英明胶公司的会计凭证等一应办公用品文书扣押，并把公司的库房的成品明胶64吨扣押，拖至遂宁市烟草公司的街沿露天堆放，造成该批成品变质降低价值。在2013年3月4日将近报废的明胶发还给公司，变卖后53.5万元，损失54万元。遂宁市公安局在2012年4月18日同时对大英明胶公司的法定代表人、职工及家属(上列申请人自然人)采取强制措施予以羁押(其中王俊于2012年4月23日被羁押)，部分申请人的家属未收到强制措施的通知书，到2012年5月26日上列七名申请人均因证据不足，被遂宁市人民检察院不予逮捕，予以释放。该案后经遂宁市安居区人民检察院于2013年2月5日作出不起诉决定，以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件而将该案划上了句号。遂宁市公安局作为国家权力的执行机关，应该依照法定程序认真履行刑事案件的侦查职能，而遂宁市公安局在案件事实不清，证据不足，并且没有对明胶产品进行鉴定为劣质产品情况下，以生产伪劣产品罪违法采取强制措施扣押，冻结大英明胶公司的生产经营的文件，办公用品及成品，并同时将公司的所有管理人员全部关押，更可恶的是将公司职工的家属徐勇军及帮忙人员李庆华也进行非法拘留，致使大英明胶公司全面瘫痪长达两年之久，原材料全部腐烂，机械全部报废，同时造成厂房漏雨。上列申请人于2014年4月14日向遂宁市公安局递交了国家赔偿申请书，在2014年4月15日遂宁市公安局就在安居区人民检察院把该案的所有案卷材料借走，直至2014年10月13日都未归还，从而致使本案的大英县质监局的查封材料及遂宁市公安局对申请人(自然人)违法采取强制措施的相关证明材料被扣留至今，导致申请人及其代理律师先后5次去调取该类证据材料无果，故不能向赔偿义务机关、复议机关以及四川省高级人民法院提交本案相关证据。本案经遂宁市公安局于2014年7月9日作出不予赔偿决定，申请人不服该决定向四川省公安厅提起复议被依法撤销。在向遂宁市公安局提出赔偿的同时，申请人的同案人林自明(大英明胶公司法定代表人)、何松林向遂宁市人民检察院提起赔偿请求，该院给予了依法赔偿。综上所述，遂宁市公安局不依据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，认真履行法定职责，滥用职权，违法查封扣押公司财产，限制人身自由的不法行为，从而造成大英明胶公司的巨大财产损失，严重违反了《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定，要求遂宁市公安局赔偿违法行为造成的各项损失。
2015年6月23日，大英明胶公司向本院赔偿委员会提交申请，对其请求的第一项予以变更，变更请求为：由遂宁市公安局违法行使职权对大英明胶公司造成的各项财产损失2027万元予以赔偿。
经审理查明，2012年4月17日大英县质量技术监督局在查处大英明胶公司生产、销售工业明胶案中，发现其长期将所生产的工业明胶销售至安徽省淮南市胶丸厂，涉嫌以假充真，生产、销售伪劣产品，总货值为57万余元，将案件移送至遂宁市公安局。同年4月18日，遂宁市公安局对该案立案侦查，并对大英明胶公司厂区进行搜查、检查，侦办中发现该公司还多次将产品销售给食用、药用企业，公司的部分股东是公司的主要管理人员、负责公司的生产管理经营，且在搜查时发现工人杨某将卢祥存放在该杨某房间的相关“资料”往房间外扔，为查明犯罪事实、避免“证据被毁灭、伪造和串供发生”，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条之规定，于同年4月19日对有重大作案嫌疑的时任生产车间主任、生产经理的常青珍、时任公司出纳的卢祥、时任厂长的徐洪、协助公司管理负责转账的李庆华、仓库保管员乔红梅、时任公司会计的徐勇军等人刑事拘留，同年4月23日对王俊（和徐勇军一道任公司会计）刑事拘留。因被拘留人员有结伙作案的重大嫌疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条之规定延长对上述七人的刑事拘留期限至三十日。经侦查，认为徐勇军需要逮捕而证据尚不充分，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》之规定对其变更刑事强制措施为取保候审，于同年5月18日将徐勇军释放。将其余六名犯罪嫌疑人向遂宁市人民检察院提请批准逮捕，后因遂宁市人民检察院作出不予逮捕决定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》之规定于同年5月26日将常青珍、卢祥、徐洪、李庆华、乔红梅、王俊六人释放并变更刑事强制措施为取保候审。2013年2月26日，遂宁市公安局根据遂宁市安居区人民检察院作出的不予起诉决定，对上述人员均依法解除了取保候审。在案件侦办过程中，遂宁市公安局于2012年4月18日对大英明胶公司厂区进行了搜查，将搜查中发现的与案件相关的书证和存放于该公司库房的成品及半成品明胶2569包（约64吨）依法予以扣押，2013年3月4日将扣押的成品及半成品明胶2569包（约64吨）发还给了大英明胶公司法定代表人林自明，仅对林自明、何松林、李庆华三人名下的银行账户采取了冻结措施（6个月后已自动解除），未对大英明胶公司的不动产、生产设施设备等采取其它侦查措施和查封、冻结。
本院赔偿委员会认为，四川省公安厅在作出刑事赔偿复议决定时，将遂宁市公安局作出的遂公刑赔字[2014]002号刑事赔偿决定予以撤销，但未对遂宁市公安局在执法过程中是否存在违法作出决定。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款的规定，决定如下：
一、撤销复议机关四川省公安厅作出的川公赔复决字〔2014〕2号刑事赔偿复议决定；
二、指令四川省公安厅作出决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年五月十二日