山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初1064号
原告刘兆田，男，1985年9月29日出生，汉族，居民，身份证住址山东省阳信县幸福一路***号*排*号，现住山东省阳信县天河楼西500米自编号*号。
被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。
法定代表人徐群，主任。
委托代理人孙波，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。
原告刘兆田因要求被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）履行行政复议法定职责，于2017年10月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告刘兆田，被告高新管委会的委托代理人孙波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘兆田诉称，原告不服济南高新技术产业开发区管理委员会市场监管局（以下简称高新管委会市场监管局）就“举报济南念美商务有限公司生产不符合法定要求的固本堂500g女士型阿胶固元糕的违法行为”作出的不予立案决定，于2017年8月2日向被告邮寄行政复议申请，请求确认该不予立案决定违法、予以撤销并重做。经查询，被告于次日签收。2017年8月4日被告作出济高复办补字（2017）6号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正身份证原件以及有关证据材料�件。原告于2017年8月8日通过挂号信向被告邮寄了补正材料，经查询，被告于次日签收。根据相关法律规定，被告受理该行政复议申请后，最迟应在2017年10月8日作出复议决定，但至起诉之日被告仍未作出，被告逾期未作复议决定的行为明显违法。诉讼请求：1、确认被告逾期未作复议决定的行为违法；2、责令被告履行法定职责，对原告的行政复议申请作出复议决定；3、判决被告承担原告因立案、开庭、取证等产生的合理开支。
原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件；2、涉案产品的淘宝网交易记录、产品实拍照片；3、原告向山东省食品药品监督管理局邮寄的举报济南念美商贸有限公司生产不符合法定要求产品的举报信及挂号信、挂号信查询底单；4、落款为2017年7月19日的行政复议申请书、济高市监不立告字（2017）第HZ-112号《不予立案告知书》、落款为2017年8月1日的行政复议申请书、济高市监举告字（2017）第HZ107号《投诉举报处理结果告知书》；5、济高复办补字（2017）6号《补正行政复议申请通知书》、挂号信照片及签收证明；6、补正材料、挂号信照片及签收证明；7、（2014）济行终字第190号《行政判决书》、《山东审判》中的《申请人未按要求补正材料复议机关应及时作出处理》；8、最高人民法院77号指导案例《罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案》、2015年6月10日的人民法院报。
被告高新管委会辩称，1、被告于2017年8月4日收到原告的行政复议申请，经调查发现，原告于2017年7月21日提起过类似的行政复议申请。为核实身份，被告于2017年8月4日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正身份证原件及有关证据材料原件。被告收到原�的《补正行政复议申请》发现原告未按要求提交补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，应视为原告放弃了行政复议申请，故被告未作答复的行为并无不当。2、被告于2017年7月21日收到原告不服举报济南念美商贸有限公司生产以未注册商标冒充注册商标的固本堂500g女士阿胶固元糕违法行为不予立案的行政复议申请，被告依法作出了复议决定并送达原告，原告对该复议决定不服，于2017年9月25日向济南高新技术产业开发区人民法院提起了行政诉讼，法院受理后，至今尚未审理完毕。本案中原告的行政复议申请与上述申请实质为同一申请，原告的起诉属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的相关规定，应当驳回原告的起诉。3、原告依据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定�起本案行政复议申请，而《中华人民共和国食品安全法》第一条及第十二条说明食品安全监督实质上是保障不特定公众的利益，因此食品安全监督机关立不立案，处不处罚都与原告没有利害关系，因此原告不符合提起行政复议的条件，复议机关可以不予受理。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告高新管委会向本院提交了以下证据、依据：1、落款为2017年8月1日的《行政复议申请书》及邮寄信封；2、《补正行政复议申请通知书》及邮寄信封；3、补正材料及邮寄信封。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为被告作出的《补正行政复议申请通知书》无法律依据；对证据3的关联性不予认可，认为被告要求原告补正申请材料于法无据，因此原告是否进行补正均与本案无关。被告对原告提交的证据无异议。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：除原告提交的证据7、8与本案无关外。原、被告提供的其他证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。
经审理查明，2017年6月2日原告网购了固本堂500g女士型阿胶固元糕一份，原告认为济南念美商贸有限公司涉嫌生产不符合法定要求的产品，于同年6月12日向山东省食品药品监督管理局举报。该举报经山东省食品药品监督管理局转交至高新管委会市场监管局处理，高新管委会市场监管局于同年7月28日作出济高市监举告字（2017）第HZ107号《投诉举报处理结果告知书》，认为“固本堂”是注册商标，对原告的举报决定不予立案。原告对该告知不服于同年8月2日向被告邮寄行政复议申请，被告收到申请后，于同年8月4日作出济高复办补字（2017）6号《行政复议申请补正通知书》，要求原告补正身份证原件及有关证据材料原件，同年8月8日原告向被告邮寄了补正材料，被告收到该补正材料后认为原告未按照要求补正，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为原告放弃行政复议申请，未作出复议决定。原告不服，诉至本院。诉讼请求：1、确认被告逾期未作复议决定的行为违法；2、责令被告履行法定职责，对原告的行政复议申请作出复议决定；3、判决被告承担原告因立案、开庭、取证等产生的合理开支。
本院认为，本案的争议焦点为：一、被告要求原告补正身份证原件的行为是否符合法律规定；二、被告未作复议决定的行为是否合法。
关于焦点问题一，即被告要求原告补正身份证原件是否符合法律规定问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”由此可知，行政复议机关在收到行政复议申请时，应当对申请人是否明确以及被申请人是否符合规定等事项进行审查，经审查认为申请人提供的行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚,不符合受理条件的，应当通知申请人进行补正。虽然在具体的行政复议案件中，对申请人身份的审查多为形式上的审查，即申请人提供了身份证复印件便能够获得明确的申请人身份，但需要指出的是，在申请人是否需要提供相关证明材料明确身份这一问题上，行政复议机关依法具有自由裁量权，在基于保护当事人合法权益的需要时，行政复议机关有权要求申请人提供相关证明材料以明确身份并确认提出行政复议申请是否系其真实意思表示。本案中，原告申请行政复议时只提供了身份证复印件，被告为核实其身份信息，于2017年8月4日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正身份证原件，不违背常理且符合法律规定。
关于焦点问题二，即被告未作复议决定的行为是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“……无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。……”本案中，被告于2017年8月4日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告在七日内补正身份证原件，原告于2017年8月8日向被告邮寄了补正材料，但未按补正通知要求提供身份证原件，属于无正当理由且逾期不补正的情形，应视为原告放弃行政复议申请，故被告未作复议决定的行为并无不当。
综上，被告高新管委会不存在未履行法定职责的的行为。原告刘兆田的诉讼请求,没有事实和法律依据，原告要求被告履行法定职责或者给付义务理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的�定，判决如下：
驳回原告刘兆田的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘兆田负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 杜宪芳
人民陪审员 林常云
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 李志晓