广西壮族自治区贵港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂08行初30号
原告谢敏。
委托代理人黄文坚，广西正大五星律师事务所港南分所律师。
被告贵港市人民政府（以下简称贵港市政府），住所地贵港市荷城路888号。
法定代表人农融，市长。
委托代理人黄伟，广西桂力律师事务所律师。
委托代理人黄国安，贵港市国土资源局港南分局规划耕保股副股长。
被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府），住所地南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人高慧渊，广西区法制办干部。
委托代理人孙君瑜，广西区法制办干部。
原告谢敏不服贵港市政府、广西区政府行政许可一案，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月12日受理后，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告谢敏及其委托代理人黄文坚、被告贵港市政府的委托代理人黄伟、黄国安、被告广西区政府的委托代理人高慧渊、孙君瑜等到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
被告贵港市政府于2013年6月19日作出贵政函[2013]154号《关于同意实施贵港市港南区2012年第六批次建设用地（6-3地块）征收集体土地补偿安置方案的批复》（以下简称154号批复）。被告广西区政府于2016年3月18日作出桂政行复[2015]175号行政复议决定书（以下简称175号复议决定），维持154号批复。
原告谢敏诉称，154号批复被征土地涉及港南区湛江镇湛江村第3、4村民小组的集体土地，其中包括该户的1.9亩农田，但征地人没有农用地转用相关批文，也没有与被征地人签订征地补偿安置协议，没有给过被征地人任何补偿，征地人没有按国家法律规定的征地程序进行合法的土地征收，没有征地及补偿安置公告，没有告知可申请听证，且根据154号批复根本无法补偿被征地人，无法维持被征地人原有生活水平，严重损害了原告合法权益，广西区政府没有全面审查，没有开庭复议，所作维持154号批复的175号复议决定程序违法，因此，请求人民法院判决撤销154号批复和175号复议决定。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：证据1及补充证据1、154号批复及附件，用于证明原告于2015年11月30日才收到154号批复及附件；证据2、175号复议决定，用于证明原告于2016年3月18日收到175号行政复议书；补充证据2、贵国土资执罚字[2010]30122号国土资源行政处罚决定书，用于证明贵港市国土资源局（以下简称市国土局）就本案涉及的被征用土地进行过查处；补充证据3、贵国土资强申[2010]33号先预执行申请书；补充证据4、市国土局港南分局关于举报有人在港××队搞非法建设处理情况答复意见书；补充证据5、[2015]20复查意见书；补充证据6、[2015]36号国土复核意见书，补充证据2-6用于证明贵国土资执罚字[2010]30122号国土资源行政处罚决定己经生效，同时证明贵港市政府提交的征地协议书是无效的，己被该处理决定书认定为错误、违法的；7、原告在庭上申请证人谢某出庭作证，用于证明被告提供的证据12送达回证上的签名不是谢某本人所签及证据25中的听证告知书没有送达谢某本人。
被告贵港市政府答辩称，一、被答辩人申请行政复议事项己超过法定的行政复议时效，被答辩人于2015年9月23日己经知道答辩人作出154号批复具体行政行为的事实，但直到2015年12月21日才申请复议，己超过法定行政复议时效；二、答辩人作出的154号批复合法、正确，答辩人根据桂政土批函[2012]1298号批复《广西壮族自治区人民政府关于贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地的批复》（以下简称1298号批复）将港南区桥圩镇桥圩村委会、湛江镇湛江村委会的集体土地14.2461公顷征收为国有，作为港南区2012年第六批次镇建设用地，该批次用地符合贵港市土地利用总体规划（2010-2020年），符合2012年土地利用年度计划安排，按规定履行了征收土地报批前告知、确认、听证程序，拟订征收土地补偿安置标准合法，安置途径可行，按规定制定的被征地农民社保方案可行，国土部门根据贵政发[2010]1号通知、桂政办发[2010]9号通知的规定，拟订征地补偿安置方案，并进行公告，告知提出意见和要求听证的权利，后答辩人根据相关法律规定，作出154号批复，被答辩人所诉理由不能成立，请人民法院驳回其诉讼请求，维持154号批复。
被告贵港市政府于2016年4月27日向本院提交作出该行政行为的证据和依据：1、1298号批复，用于证明广西区政府批准了贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地农用地转用和土地征收手续；2、贵政报[2012]98号请示，用于证明贵港市政府向广西区政府请求办理贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地农用地转用和土地征收手续；3、贵政函[2012]240号批复，用于证明贵港市政府同意港南区政府关于办理贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地农用地转用的批复；4、港南政报[2012]79号请示，用于证明港南区政府向贵港市政府请求办理关于2012年第六批次镇建设用地农用地转用手续；5、市国土局关于贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地审查意见的报告，用于证明贵港市港南区2012第六批次镇建设用地己经该局审查并提出意见，己拟定《征收土地方案》，己将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径及听证权利等告知，对拟征收土地现状进行调查，相关权利人进行了确认；6、城市批次用地新增建设用地计划指标申请表，用于证明第六批次用地使用贵港市2012年新增建设用地指标；7、缴款通知书、汇款凭证，用于证明市国土局和港南区政府己按广西区国土资源厅的要求缴纳了第六批次镇建设用地相关费用；8、贵人社函[2012]152号审核意见，用于证明第六批次用地项目被征地农民社会保障实施方案己获贵港市人力资源和社会保障局审核批准。9、建设用地项目呈报材料一书四方案（2012年9月28日），用于证明市国土局己拟订农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案、补偿标准；10、土地权属及分类面积汇总表，用于证明市国土局己对拟征土地现状进行调查；11、贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地项目安排表，用于证明第六批次用地拟安排项目情况；12、听证告知书及送达回证，用于证明2012年9月13日市国土局已告知被征收单位可对《征收土地方案》申请听证，被征收单位明确放弃听证；13、征收土地情况调查表、14、勘测定界技术报告书，用于证明被征收单位己对被征土地现状的调查结果进行确认；15、关于贵港市湛江镇新区建设项目用地预审材料，用于证明市国土局2012年8月10日己批准贵港市湛江镇新区建设工程项目的预审；16、贵发改投资[2012]249号批复，用于证明贵港市湛江镇新区建设工程项目己经贵港市发改委批复同意；17、港南发改规字[2009]15号批复，用于证明港南区发改委同意湛江镇湛江村村委会关于湛江村牛牯岭新农村建设项目立项备案登记；18、关于申请湛江村牛牯岭新农村建设项目备案登记备案的请示，用于证明2009年6月18日湛江村委会申请对牛牯岭新农村建设项目立项备案；19、贵集有（2009）第30046号集体土地证，用于证明被征用地块属湛江村各生产队小组集体共有；20、贵港市政府第52号关于贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地征收集体土地的公告及附件（以下简称52号征地公告）、21、送达回证，证据20、21用于证明2012年12月24日发布52号征地公告及送达情况；22、市国土局贵国土资告[2013]26号关于征收集体土地补偿安置方案公告（以下简称26号补偿安置公告）、23、送达回证，证据22、23用于证明2013年4月2日国土部门发布26号补偿安置方案公告并送达被征地单位，公开征询意见；24、听证告知书、25、送达回证，证据24、25用于证明国土部门2013年4月9日告知被征收单位有对《征地补偿安置方案》申请听证并提出意见的权利；26、征地协议和土地补偿名册，用于证明被征地农户2009年5月4日同意并签订了征地协议，确认了补偿及数量；27、贵政函[2013]154号批复，用于证明在被征收单位没有要求听证也没有提出意见的情况下，贵港市政府作出批复；28、网络信访单、受理告知书、[2015]20复查意见书、挂号信函收据、申请人申请复核材料，用于证明申请人在2015年9月23日就知悉了行政行为，其提起行政复议时己经超过了复议时效；29、贵政发[2010]1号通知、桂政办发[2010]9号通知，用于证明国土部门拟定的征地补偿标准依据正确，程序合法。
被告广西区政府辩称，一、答辩人受理原告的行政复议申请程序合法，被告于2015年12月2日提出复议申请，于同月21日补正材料后，答辩人于12月23日受理，受理程序符合规定；二、答辩人对行政复议案件的审理程序合法，答辩人指定2名行政复议人员对当事人提交的证据材料仔细进行了书面核实；三、答辩人作出行政复议决定的程序合法，经审理，答辩人认为贵港市政府作出的154号批复事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，征地补偿标准符合规定，于2016年3月18日作出175号复议决定，维持154号批复及其确定的征地补偿标准后，己将复议决定送达当事人，符合规定，因此，答辩人作出的复议决定应予维持，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。
被告广西区政府于2016年4月25日向本院提交作出复议行政行为的证据和依据：1、行政复议申请书、2、补正行政复议材料通知书、3、受理通知书、答复通知书，上述证据用于证明广西区政府在法定期限内作出了行政复议受理决定；4、复议立案审批表，用于证明本行政复议案的办案人员为2人，符合规定；5、延期审理通知书及寄送快递单、送达回证，6、行政复议决定书及寄送快递单、送达回证，证据5-6用于证明行政复议决定在法定期限内依法作出并送达当事人；7、国务院法制办国法[2011]35号关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知，用于证明广西区政府行政复议办公室办理本行政复议案件，符合35号文的规定；8、自治区政府桂政发[2001]60号关于行政复议案件处理程序若干问题的通知，用于证明广西区政府行政复议办公室具体办理行政复议案件，符合60号文规定。
经庭审质证，原告对被告贵港市政府所举的证据均认为不具有合法性，认为被告没有经过实地勘查、征集群众意见，仅是政府单方行为作出批复，没有经过群众的确认，且证据23-26上的签名不是谢培林本人签名。被告广西区政府对被告贵港市政府所举的证据均无异议。原告对被告广西区政府提供证据的真实性、关联性没有异议，但认为在复议期间没有开庭听取申请人意见，属程序违法，被告贵港市政府对广西区政府提供的证据没有异议。两被告对原告所提供证据的真实性、合法性没有异议，但认为补充证据2-6与本案被诉行政行为没有关联性，两被告对证人谢某证言的真实性不予认可。
本院对当事人所举证据作如下确认：
（一）被告贵港市政府提供的证据，本院认为，被告所举的证据1、19-25、27、29的合法性、真实性可以认定，且与本案具有关联性，可以证实市国土局根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告后，将征地补偿、安置方案报贵港市政府审核批准的过程，可作为证据使用。
（二）被告广西区政府提供的证据，本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条”行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定，广西区政府可对行政复议进行书面审查，其作为复议机关按照法定程序依职权所作的复议决定，程序合法，其所举材料可作为证据使用。
（三）原告提供的证据，本院认为，原告提供的补充证据2-6及证人谢某证言与本案被诉行政行为没有关联性，不能作为本案证据使用。
（四）本院认为，在广西区政府1298号批复之前，各行政机关对被征收土地所作的行政行为是否合法，不是本案的审理范围，对被告提供的其他证据，因与本案被诉行政行为无关联性，不作为定案依据。
经审理查明，2012年12月5日，广西区政府作出1298号批复，同意将港南区桥圩镇桥圩村民委员会、湛江镇湛江村民委员会的集体土地14.2461公顷征收为国有，作为贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地。港南区湛江镇湛江村第3、4村民小组的部分土地属被征收范围之内，原告谢敏系上述第3小组村民，其承包的农田1.9亩亦在被征收范围内。2012年12月24日，贵港市人民政府作出52号征地公告并附贵政发[2010]1号《贵港市人民政府关于公布我市征地统一年产值标准的通知》（以下简称1号通知），2013年1月25日，市国土局港南分局将52号征地公告送达港南区湛江镇湛江村第3村民小组。2013年4月2日，市国土局作出26号补偿安置公告，并于2013年4月9日作出《听证告知书》，告知港南区湛江镇湛江村第3、4村民小组对拟定的26号补偿安置公告有要求举行听证的权利及听证期限，2013年5月5日，市国土局港南分局将26号补偿安置公告及听证告知书送达港南区湛江镇湛江村第3、4村民小组征询意见及告知听证权利，第3、4村民小组代表签收了相关文书。听证期满后，贵港市政府根据市国土局的请示，作出了154号批复，同意实施《贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地（6-3地块）征收集体土地补偿安置方案》。原告谢敏于2015年11月30日收到贵港市政府办公室提供的154号批复及附件复印件后，对154号批复不服，向广西区政府提出行政复议申请，要求撤销154号批复。被告广西区政府于2016年3月18日作出175号复议决定，维持154号批复。原告谢敏不服，提起本案诉讼，请求撤销175号复议决定和154号批复。
另查明，根据2010年1月23日广西区政府办公厅《关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》（桂政办发[2010]9号）精神，贵港市政府于2010年1月25日下发1号通知，明确我市征地统一年产值标准于2010年1月1日起实施，原则上每三年调整一次。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。根据这一法律规定，贵港市政府负有对征地补偿、安置方案进行审批的法定职权。对于贵港市政府所作154号批复合法性问题，本案中，贵港市国土资源局作为土地行政主管部门根据广西区政府2012年12月5日作出的同意贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地的1298号批复，适用贵港市政府1号通知确定的贵港市征地统一年产值标准拟订征地补偿、安置方案后，在被征收土地所在地乡（镇）、村予以公告，并己将征地补偿、安置方案及听证告知书送达被征收土地的港南区湛江镇湛江村第3、4村民小组，两村民小组在听证期限内未提出书面听证申请，后贵港市政府根据市国土局的请示作出154号批复，同意由市国土局依法组织实施《贵港市港南区2012年第六批次镇建设用地（6-3地块）征收集体土地补偿安置方案》，据此，贵港市政府在土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，拟订征地补偿、安置方案并依法公告后，作出的154号批复符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，事实清楚，证据确凿，程序合法，广西区政府所作维持154号批复的175号复议决定程序合法，结论正确，本院予以确认。原告认为，贵港市政府没有发布征地公告及补偿安置公告，没有告知可申请听证为由，要求撤销154号批复及175号复议决定没有事实依据，其所诉求不能成立，依法应予驳回。对于原告诉称，154号批复的补偿标准不能维持其原有生活水平的问题，可根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，交由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。另原告提起行政复议的期限应以收到贵港市政府办公室提供的154号批复复印件的2015年11月30日起算，因此，被告贵港市政府提出原告申请行政复议己超过法定期限的意见不能成立，本院不予支持。
综上所述，被告贵港市政府作出的154号批复事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，被告广西区政府175复议决定予以维持正确，原告请求撤销的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢敏的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谢敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20
--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 黄艳华
审判员 苏洁平
审判员 廖赞军
二〇一六年七月十九日
书记员 方泽民