山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0791刑初174号
公诉机关潍坊高新技术产业开发区人民检察院。
被告人郭凯，男，1981年8月17日出生于山东省潍坊市奎文区，汉族，大学文化，系山东省潍坊综合保税区住房和城乡建设局副主任科员（副科级），中共党员，住山东省潍坊市奎文区。2017年5月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被潍坊高新技术产业开发区人民检察院取保候审。
潍坊高新技术产业开发区人民检察院以潍高新检公刑诉［2017］161号起诉书指控被告人郭凯犯玩忽职守罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用简易程序，因案情复杂，于同年9月22日依法转为普通程序，公开开庭审理了本案。潍坊高新技术产业开发区人民检察院指派代理检察员王帅出庭支持公诉。被告人郭凯到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人郭凯在潍坊综合保税区住房和城乡建设局工作期间，在履行对辖区在建项目龙景佳苑小区建筑工程安全监管职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，对其发现的安全隐患未采取有效监管措施，致使2014年11月4日发生火灾事故，造成2人死亡的严重后果。针对上述事实，公诉机关提供相应的证据予以证实，认为被告人郭凯的行为构成玩忽职守罪，建议根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款的规定定罪处罚。
被告人郭凯对公诉机关指控的犯罪事实均供认不讳。
经审理查明，被告人郭凯在潍坊综合保税区住房和城乡建设局工作期间，在履行对辖区在建项目龙景佳苑小区建筑工程安全监管职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，对其发现的安全隐患未采取有效监管措施，致使2014年11月4日发生火灾事故，造成2人死亡的严重后果。
另查明，潍坊综合保税区住房和城乡建设局系机关法人。被告人郭凯系该单位事业编在编人员（副主任科员）。2015年3月6日，因本案火灾事故，潍坊综合保税区管理委员会给予被告人郭凯行政警告处分。
上述事实有下列证据予以证实：
1、证人刘某（潍坊综合保税区住房和城乡建设局局长）的证言，证实建设工程的安全生产监管由建设工程质量安全监督站负责，但保税区没有独立的建设工程质量安全监督站，所以安全生产监管由其单位负责，质量监管由潍坊市建设工程质量安全监督站派驻监督员负责；龙景佳苑项目的安全生产监督具体由郭凯负责，他会不定期到工地巡查，每次都会按规定再叫着一二人一起，发现存在安全隐患问题，会向项目建设单位、施工单位、监理单位下达整改通知单，限期整改，收到整改回复后，再到现场复查，按规定如果整改不到位，应责令停工；2014年11月4日，龙景佳苑项目发生火灾事故致二人死亡，后项目被责令停工，在此之前，郭凯没有向局里提出过对该项目的相关处理建议，其单位也没有责令项目停工的事实。
2、证人房某（潍坊综合保税区住房和城乡建设局副局长）的证言，证实2014年11月，龙景佳苑项目在外墙保温施工过程中发生火灾事故致二人死亡，后项目被责令停工，该项目的安全生产监管由郭凯负责，他经常不定期到施工现场巡查，并按规定叫上一二人一起，其曾一起去过，检查中发现安全隐患的问题，郭凯会向项目建设单位、施工单位、监理单位下达整改通知单，限期整改，随行人员会在通知单上签字，按规定收到整改回复，需再到现场复查，如果整改不到位，需责令停工，郭凯是否对项目复查、是否责令项目停工其不清楚的事实。
3、证人周某（原潍坊综合保税区住房和城乡建设局科员）的证言，证实内容同证人房某。
4、证人李某（潍坊综合保税区住房和城乡建设局科员）的证言，证实内容同证人房某。
5、证人王某（潍坊综合保税区住房和城乡建设局科员兼共青团团工委书记）的证言，证实内容同证人房某。
6、证人夏某（原潍坊昊辉房地产开发有限公司工程部主管）的证言，证实其公司是龙景佳苑项目的建设单位，该项目2011年开工，但2012年底才取得施工许可证，2014年11月项目G10号楼外墙保温施工过程中发生火灾事故致二人死亡，后项目被责令停工，该项目的安全生产监管具体由保税区住建局的郭凯负责，他会不定期到工地巡查，发现很多安全隐患问题，并下达了整改通知书，限期整改，收到整改回复后，他一般会到工地复查，也有很多问题没有整改到位，有的甚至长期存在，但保税区住建局没有下达过责令停工通知的事实。
7、证人翁某（湖北海厦建设有限公司潍坊分公司负责人）的证言，证实其公司系龙景佳苑项目的施工单位，证实其余内容同证人夏某。
8、证人常某（原山东三益建设监理有限公司监理）的证言，证实其公司是龙景佳苑项目的监理单位，开工至2013年由其和孟庆华、于新忠共同监理，2013年至2014年底由其单独负责，证实其余内容同证人夏某。
9、抓获经过，证实该案系侦查机关在办理案件过程中发现线索，后依法立案侦查，并将被告人抓获归案的事实。
10、户籍证明、无犯罪记录证明，证实被告人年龄、身份情况及无违法犯罪记录的事实。
11、组织结构代码证、郭凯同志基本情况证明、证明，证实被告人主体身份情况。
12、《建设工程安全生产管理条例》，证实建设工程安全生产监督管理单位的法定职责情况。
13、潍坊综合保税区建设工程违法违规问题整改通知书、隐患整改回复单，证实被告人到龙景佳苑项目工地巡查，发现问题并下达整改通知书的事实。
14、停工通知，证实2014年11月4日，综合保税区住房和城乡建设局向涉案建设单位、施工单位、监理单位下达停工通知的事实。
15、营业执照、暂定资质证书、房地产开发经营许可证、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书、建筑工程施工许可证、潍坊出口加工区核准龙景佳苑项目的核准意见，证实龙景佳苑项目相关资质、许可证书的取得情况。
16、建设工程施工合同，证实潍坊昊辉房地产开发有限公司将龙景佳苑项目发包给湖北海厦建设有限公司的事实。
17、建筑安装工程承包合同、证明，证实湖北海厦建设有限公司将龙景佳苑G10号楼外墙保温工程分包给潍坊中耀建材科技有限公司，该公司未在潍坊市建筑工程管理处办理建筑节能外墙外保温工程专业承包施工资质的事实。
18、企业法人营业执照、工程监理资质证书，证实山东省三益工程建设监理有限公司具有合法的监理资质的事实。
19、潍坊市人民政府关于对湖北海厦建设有限公司龙景佳苑小区在建工地“11.4”火灾事故调查报告的批复、火灾事故认定书，证实本案火灾事故发生的直接和间接原因情况。
20、关于对龙景佳苑“11.04”火灾事故郭凯同志的处理意见，证实被告人因本案火灾事故被行政警告处分的事实。
21、被告人郭凯供述，龙景佳苑项目是潍坊综合保税区成立后从高新区接收管理的，自2012年该项目的安全生产监管由其具体负责，该项目开工时没有施工许可证，后期才取得，其日常会到工地不定期巡查，发现了很多安全隐患问题，有应当限期整改的，也有应当责令停工的，但其都只给下达了整改通知书，2014年11月4日，项目G10号楼外墙保温施工过程发生火灾事故致二人死亡，其单位到现场核查，发现很多问题没有按通知书要求整改。
以上证据经开庭审理时质证，本院予以确认。
本院认为，被告人郭凯在履行建设工程质量监管职责过程中，严重不负责任，不认真履行应尽职责，造成二人死亡的严重后果，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪，应予刑罚。潍坊高新技术产业开发区人民检察院的指控成立，适用法律正确。鉴于被告人郭凯系初犯，归案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，对危害后果的发生承担间接责任，犯罪情节轻微，可依法对其免予处罚。根据本案的事实、情节和对社会的危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人郭凯犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 姜琪砚
人民陪审员 尚文明
人民陪审员 于树明
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 林 强