安徽省宣城市宣州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1802行初64号
原告张小弟，男，汉族，住安徽省宣城市。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被告宣城市城市管理行政执法局，住所地宣城市。
法定代表人许斌，该局局长。
委托代理人颜薇，该局法制科科长。
被告宣城市人民政府，住所地宣城市。
法定代表人张冬云，市长。
委托代理人杨善宏，法制办复议应诉科科长。
原告张小弟诉被告宣城市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）不履行法定职责及宣城市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年10月16日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期间内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告张小弟及其委托代理人王大伟，被告市城管局出庭负责人许斌、委托代理人颜薇，被告市政府委托代理人杨善宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
根据张小弟举报宣城市某路某社区居委会办公大楼及后排办公房屋为违法建设的查处申请函,市城管局进行了立案调查处理，2017年1月20日，向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执法改字[2017]第07201号《责令改正通知书》，责令限期于2017年2月10日前改正违法行为，某社区居委会逾期未自行改正违法行为。2017年4月24日，依法向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执罚告字[2017]第07303号《行政处罚告知书》及宣开城管（规划）行执罚听告字[2017]第07303号《行政处罚听证告知书》，某社区居委会到期未申请听证。2017年5月3日，向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执罚决字[2017]第07303号《行政处罚决定书》，责令其限期三十日内按规划要求整改，并处该建设工程造价5%（基数为198.96万元），计99480元的罚款。张小弟于2017年3月29日向市政府提出行政复议申请，市政府于2017年5月25日作出宣行复字[2017]22号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了张小弟的复议申请。
原告张小弟诉称，原告通过政府信息公开方式得知位于宣城市某路某社区居委会办公大楼及后排办公房屋未取得建设工程规划许可证，擅自建设违法。故于2016年12月30日向被告城管局寄出《查处申请函》，请求“对位于宣城市宝城路166号莲花塘村委会办公大楼及后排办公房屋违建进行查处并作出处理”，被告城管局未依法作出处理。原告认为，被告市城管局没有依法履行查处职责，已构成行政不作为，被告市政府作出的复议决定没有公正处理。故依法诉至法院，请求确认被告市城管局在法定期限内未依法履行查处职责行政不作为违法；责令被告市城管局继续履行查处职责；撤销被告市政府作出宣行复字（2017）22号《驳回行政复议申请决定书》；诉讼费用由被告承担。
原告张小弟向本院提交如下证据：
1、驳回行政复议申请决定书复印件，证明诉讼前经过了复议程序；
2、查处申请函复印件，证明原告2016年10月30日向城管局邮寄的方式进行查处。
被告市城管局辩称，答辩人依法履行了法定职责，及时对张小弟投诉内容进行了立案调查，并在法定期间内作出相应的行政处罚决定，事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉请。
被告市城管局向本院提交如下证据：
1、立案审批表复印件，证明2017年1月9日，市城管局对某社区的违法建设予以立案；
2、张小弟申请查处函等材料，证明市城管局收到原告的查处要求，即本案的来源；
3、询问调查笔录复印件，证明2017年1月11日，市城管局对某社区负责人周小伟对案件事实进行了调查询问；
4、某社区居委会组织机构代码证及相关身份证明复印件，证明2017年1月11日，市城管局对某社区负责人就案件事实进行了调查；
5、现场勘验检查笔录复印件，证明市城管局对违法建设情况进行了勘验检查；
6、现场证据照片复印件，证明查处违法建设的现实情况；
7、协助勘验委托书及规划局复函，证明某社区办公楼确实属于违法建设；
8、责令改正通知书复印件，证明市城管局依照行政处罚法规定对违法行为人责令改正；
9、建设工程造价评估报告复印件,证明该违法建设的造价；
10、行政处罚告知书及送达回执复印件，证明依法履行了告知程序；
11、行政处罚听证告知书及送达回执复印件，证明对该案件履行了听证程序；
12、行政处罚决定书及送达回执复印件，证明对某社区的违法建设行为进行了处罚。
法律依据：《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。
被告市政府辩称，答辩人依法受理张小弟的复议申请后再法定期间内通知被申请人答复，被申请人在规定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据材料。答辩人认为市城管局已经履行了相应的法定职责，张小弟申请行政复议的理由和请求不能成立，据此，作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法，原告的诉请不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书，证明宣城市人民政府于2017年3月29日收到原告的行政复议申请；
2、行政复议答复通知书及行政复议答复书，证明宣城市人民政府受理原告的行政复议申请后在法定的时间内通知宣城市城市管理行政执法局进行答复，以及宣城市城市管理行政执法局在法定期限内进行答复的事实；
3、《驳回行政复议申请决定书》（宣行复字【2017】22号）及EMS邮递凭证，证明宣城市人民政府在法定的期限内做出复议决定并送达双方当事人的事实。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。
经庭审质证，张小弟对市城管局提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议，对证明目的不予认可，认为被告没有及时进行立案查处；对证据2“三性”均无异议；对证据3，该笔录应该由被告申请被询问人出庭，作为证人陈述相关事实，且城管局没有依法充分的调查取证，本案仅仅有一个询问调查笔录，调查程序违法，没有向被调查人送达立案告知书、询问告知书等文书；对证据4真实性无异议，但应提供周小伟在社区的工作证明方能证明其身份和职务；对证据5“三性”均持有异议，该证据并不能客观真实反映违法建筑物的面积，应载明现场勘验的具体过程、现场勘验的人员资质等情况，并委托第三方勘验才能真实反映该建筑物的实际面积；对证据6真实性无异议；对证据7“三性”均持有异议，开发区城管局于2017年1月18日向规划分局发送了协助勘验委托书，规划局于次日便作出回复，说明规划分局未充分去协助勘验，且未按照市城管局委托的内容回复；对证据8“三性”均有异议，责令改正通知书只是行政程序中的一个文书而已，不能证明市城管局已依法履行了职责且已依法向违法行为人送达，适用《城市规划法》第三十二条作出法律依据错误，该法已失效，应写明适用生效施行中的法律作为依据，故程序不合法；对证据9“三性”均有异议，原告申请查处的时间是2016年12月30日，而报告出具的时间是2017年4月18日，已经超出了行政案件办案的时限要求，且在原告向市政府提出复议时，该报告并未作出，在行政诉讼中不能作为有效证据；对证据10-12“三性”均持有异议，城乡规划法第六十四条明确规定，无法采取改正措施的，应当予以拆除，而不是罚款。对适用《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条无异议，但认为应同时适用该法第六十四条规定的第三种情形即限期拆除而不是罚款。
张小弟对市政府提交的证据质证如下：对证据1“三性”均无异议；对证据2真实性无异议，可以看出被告市城管局是为了应付诉讼，后补了证据9-12；对证据3真实性予以确认，但仅凭该证据不能证明复议程序合法。对《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有异议，认为从原告提出行政复议申请时，市城管局并没有依法履行法定职责。
市城管局、市政府对张小弟提交的证据均无异议。市政府对市城管局提交的证据、市城管局对市政府提交的证据均无异议。
本院对原告及二被告提交的证据认证如下：原告及二被告提交的证据真实、合法，且与本案相关联，本院均认定为有效证据。
经审理查明，根据张小弟举报宣城市某路某社区居委会办公大楼及后排办公房屋为违法建设的查处申请函,市城管局于2017年1月9日对宣城市宣州区飞彩街道某社区居民委员会（以下简称某社区居委会）涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设案立案调查，2017年1月11日，市城管局对某社区居委会主任周小伟进行了询问，并制作了询问调查笔录，该笔录中记载，四层楼房应该办理了建设工程规划许可证，应该在当时的书记李叙刚处保管，余下的三处房屋是否被批准其不清楚，上述房屋造价其不清楚，周小伟在该笔录上签字确认。2017年1月16日，市城管局对某社区居委会涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设案进行现场勘验，制作了现场勘验检查笔录，现场勘验结果如下：某社区居委会办公处所位于宣城市某陆，现该居委会共有办公用房4处，第一处房屋位于某路沿线，四层楼房，建设于2001年4月，砖混结构，建设面积2016平方米；第二处房屋为一层8间砖木结构平房，位于上处四层楼房东北侧，与该四层楼房同期建设，建设面积259.7平方米；第三处房屋位于上述四层楼房西南侧，一层6间砖木结构平房，建设于2003年10月，建设面积170.4平方米，地四处房屋位于上述四层楼房北侧，为两层砖混结构楼房，建设于2003年10月，建设面积760.3平方米，上述四处房屋建设总面积合计3206.4平方米。上述四处房屋是否均已经过规划部门许可需进一步核实。2017年1月18日，宣城市经济技术开发区城市管理行政执法局委托宣城市城乡规划局宣城经济技术开发区规划分局就案涉房屋进行勘验（检验、认定）。次日，该局函复案涉房屋未经宣城市城乡规划局规划许可。2017年1月20日，市城管局向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执法改字[2017]第07201号《责令改正通知书》，责令限期于2017年2月10日前改正违法行为，某社区居委会逾期未自行改正违法行为。2017年3月29日，张小弟向市政府提出行政复议申请，市政府受理后，依法于2017年4月5日向市城管局送达了《行政复议答复通知书》，区城管局于同年4月13日向市政府提交了《行政复议答复书》。2017年5月25日，市政府作出了宣行复字[2017]22号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回张小弟的复议申请，并送达。
另查明，2017年4月18日，某某房地产评估咨询有限公司出具某房地估字[2017]宣城第010036号建设工程造价评估报告，确定案涉房屋的工程造价为人民币198.63万元。2017年4月24日，市城管局向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执罚告字[2017]第07303号《行政处罚告知书》及宣开城管（规划）行执罚听告字[2017]第07303号《行政处罚听证告知书》，某社区居委会到期未申请听证。2017年5月3日，市城管局向某社区居委会送达宣开城管（规划）行执罚决字[2017]第07303号《行政处罚决定书》，责令某社区居委会限期三十日内按规划要求整改，并处该建设工程造价5%（基数为198.96万元），计99480元的罚款。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”因此,市城管局依法具有受理和处理原告向其投诉的法定职责。本案中，市城管局收到张小弟对于某社区居委会办公用房的举报材料后，启动了立案、询问、现场勘验检查、委托规划部门协助勘验等调查取证程序，截至2017年3月29日，市城管局虽尚未作出最终的处理结论，但证明其已积极履行和正在履行法定职责，且在市政府作出复议决定之前，市城管局已向某社区居委会送达行政处罚决定书。市政府收到原告的复议申请后，在法定期限内立案受理、通知市城管局作复议答复，在法定期限内作出复议决定并送达。宣城市政府作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，张小弟的诉请无事实和法律依据，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张小弟的诉讼请求。
本案不交纳案件受理费，原告张小弟已交纳案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 洪贵冬
人民陪审员 崔思平
人民陪审员 钟祥珠
二〇一八年二月五日
法官 助理 冯晶蕊
书 记 员 李含露
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。