黑龙江省抚远县人民法院刑 事 判 决 书（2015）抚刑初字第56号公诉机关黑龙江省抚远县人民检察院。被告人杨X，男，汉族，小学文化。因本案于2015年11�22日被抚远县人民检察院决定取保候审。被告人郝XX，男，汉族，初中文化。因本案于2015年11月19日被抚远县人民检察院决定取保候审，同日由抚远县公安局执行。被告人杨甲，男，汉族，高中文化。因犯贪污罪于2012年11月3日被抚远县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。因本案于2015年11月22日被抚远县人民检察院决定取保候审。抚远县人民检察院以黑抚检诉刑诉（2015）58号起诉书指控被告人杨X、郝XX、杨甲犯挪用公款罪，于2015年12月7日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。抚远县人民检察院检察员李伟兵出庭支持公诉，被告人杨X、郝XX、杨甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2011年抚远县扶贫办分配给海青乡海旺村30万元扶贫互助资金。被告人海青乡海旺村支部�记杨X、村主任郝XX、会计杨甲三人便召集其他村干部和村民代表等开会商量申请事项。因使用扶贫互助资金的要求高等原因，多数参会人不同意申请。会后杨X、郝XX、杨甲三人商议此事，杨X提议用郝XX、杨甲的地照抵押，申请下来30万元互助资金后每人负责10万元发放和回收。2011年5月，杨甲伪造其他村民签名填写了扶贫互助金的申请材料，杨X和郝XX审核签字后上报扶贫办。同年6月，抚远县扶贫办审批后拨付给海旺村互助资金30万元。按照之前三人约定，30万元的互助资金每人负责10万元发放。其中被告人杨X把互助资金10万元给王XX、杨XX使用，实际二人可申请额度1.6万元；郝XX把10万元互助资金分别给郝XX、张XX、牟XX、赛XX、郝XX、刘XX、闫XX使用，实际七人可申请额度4.8万元；杨甲把10万元互助资金给高XX、杨X、刘XX、杨XX、贾X、李XX、翟XX使用，实�七人申请额度共计6万元。除去实际用款人经审批可以正常使用互助金的数额共计12.4万元和杨X、郝XX、杨甲三人可以申请扶贫互助资金额度2.6万元，剩余15万元分别被杨X、郝XX、杨甲挪用给他人使用。2012年5月，郝XX将2011年度的30万元扶贫互助金的本金及利息收回后返还至抚远县扶贫办账户。被告人杨X、郝XX、杨甲对公诉机关指控的事实不持异议，均辩称自己的行为不是犯罪，不应当以挪用公款罪追究其刑事责任。经审理查明，被告人杨X、郝XX、杨甲是抚远县海青乡海旺村的村民，杨X2006年起担任海旺村党支部书记职务；郝XX2009年起担任海旺村村主任职务；杨甲1990年至2013年期间担任海旺村会计职务。杨甲因犯贪污罪，于2012年11月3日被抚远县人民法院以（2012）抚刑初字第50号刑事判决判处有期徒刑三年，缓刑五年。2008年，抚远县扶贫开发办公室开始实施扶贫互助金项目，要求每个村成立扶贫互助社，国家为每个村投入30万元扶贫互助金。互助金在互助社成员中周转循环使用，村民管理村民使用，扶贫开发办公室负责监管，互助社社员使用扶贫互助金应当缴纳占用费。《黑龙江省2007年贫困村村级发展生产互助资金试点工作方案》中规定“每一成员借款额度最多不超过2万元”。抚远县扶贫开发办公室根据抚远本地的实际，在发放额度上做了灵活掌控，强调在一般情况下每名社员按8000元的额度发放；特殊需要，经互助社开会研究，可适当扩大，原则上不突破2万元。2011年，抚远县扶贫开发办公室批准成立了海青乡海旺村扶贫互助社，杨X被抚远县扶贫开发办公室任命为海旺村互助社监事会监事长职务，郝XX被任命为互助社理事会理事长职务，杨甲被任命担任互助社会计职务。2011年，抚远县扶贫办预算分配给海旺村30万元扶贫互助资金。被告人杨X、郝XX、杨甲三人便召集其他村干部和村民代表开会商量申请事项。因为多数村民家种地需要资金数额比较大，每户申请资金8000元无济于事，因此多数参会人员不同意申请互助金。会后，杨X、郝XX、杨甲三人再次商议此事。杨X称扶贫开发办公室领导在县扶贫互助金宣传大会上提出，如果扶贫互助资金使用好了，五六年后这部分钱可以归村里支配使用，这30万元可以为村里解决一些费用，不用太可惜了。于是杨X提议将郝XX、杨甲的地照抵押在县扶贫办，申请下来30万元互助资金后，三人每人负责10万元发放和回收，为了便于资金的回收，互助资金要发放给有生活来源、收入相对稳定的社员。2011年5月，杨甲伪造了其他村民的签名，按每户村民借款6000元至10000元不等的数额填写了扶贫互助社借款申请审批表等材料，累计申请借款数额共计30万元。杨X和郝XX在审批表上签字后由杨甲将相关材料上报至抚远县扶贫开发办公室。同年6月，抚远县扶贫办审批后按照申请的额度拨付给海旺村互助资金30万元。按照三人之前的约定，30万元互助资金每人负责10万元的发放与回收。其中杨X将10万元中的8万元给王XX使用，2万元给杨丙使用；郝XX将10万元互助资金分别给郝XX、张XX、牟XX3人每人使用2万元，给赛XX、郝XX、刘XX、闫XX4人每人使用1万元；杨甲将10万元中的4万元给高彦明使用，给杨乙、刘XX、杨XX、贾X、李XX、翟XX6人每人使用1万元。事实上，上述16名用款人在杨甲伪造的借款申请审批表上记录的申请借款数额共计12.4万元，杨X、郝XX、杨甲3人申请的扶贫互助资金借款数额累计是2.6万元，19人申请的借款数额共计15万元，剩余15万元分别被杨X、郝XX、杨甲三人超过审批确定的数额给他�使用，该15万元均被用款人用于农业生产。2012年5月，3人将2011年度的扶贫互助金的本金及利息共计37.64万元收回后主动返还至抚远县扶贫办账户。案发后，杨X、郝XX、杨甲主动到检察机关投案自首。上述事实清楚，有经当庭举证质证的下列证据证实：1.有书证到案经过、立案决定书在卷，证实被告人杨X、杨甲、郝XX主动向检察机关投案自首的情况。2.有书证户籍证明、抚远县人民法院刑事判决在卷，证实被告人杨X、郝XX、杨甲的身份情况，杨甲于2012年11月3日因犯贪污罪被抚远县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。3.有书证抚远县海青乡人民政府的证明、抚远县扶贫办证明在卷，证实三被告人的任职情况及在海旺村扶贫互助社任职情况。4.有书证现金支票凭证、现金存款单、收据在卷，证实2011年抚远县扶贫办拨付给海旺村抚贫互助金30万元的事实和海旺村将互助金按时返还情况。5.有抚远县扶贫开发办公室的说明在卷，证实扶贫办互助资金借款额度一般情况按8000元发放，原则上不突破2万元。6.有书证抚远县海青乡海旺村村委会的证明在卷，证实海旺村2011年扶贫互助社借款申请审批表名单中有43人未申请过海旺村扶贫互助资金，上面的签字也不是村民本人所签。7.有书证海旺村扶贫互助社贷借款申请审批表、互助社小组借款互助联保协议复印件在卷，证实海旺村上报扶贫办申请抚贫互助资金情况。8.有书证黑龙江省2008年贫困村互助资金试点实施方案、抚远县扶贫“贫困村村级发展互助资金”试点工作方案在卷，证实扶贫互助金政策、使用管理情况。9.有证人抚远县扶贫办副主任訾X证言在卷，证实扶贫互助金试点�成立互助社，村民自愿入社，选举理事会、监事会会成员，社员以组为单位申请扶贫互助金并填报相关手续，经理事会审核，报扶贫办审批后拨付给互助社财务人员，再由组长发给组员，第二年把本金和占用费还给扶贫办。10.有证人王XX、闫XX、杨乙、郝XX、牟XX等人的证言在卷，证实2011年分别经杨X、郝XX、杨甲之手使用了扶贫互助资金，后将这笔钱连本带息归还，没在申请表上签名。11.有证人海旺村村民都XX、吕XX、毛XX、栾X、李X等人的证言在卷，证实2011年均没申请使用扶贫互助资金，申请表上的签名均不是本人所签，不清楚是怎么回事。12.有被告人杨X、郝XX、杨甲的供述在卷，证实三名被告人对2011年扶贫互助金的申请、发放、使用和归还情况。本院认为，被告人杨X、郝XX、杨甲均为农村基层组织人员，三人均从事协助政府管理扶贫互助金工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”。杨X、郝XX、杨甲利用其管理、经手互助资金的职务便利，挪用超过申请数额的互助资金15万元归个人使用，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，且系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人杨X起主要作用，系主犯，被告人郝XX、杨甲起次要作用，系从犯，对郝XX、杨甲应当从轻或者减轻处罚。杨X、郝XX、杨甲犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人杨甲曾因犯贪污罪被判处有期徒刑三年，缓刑一年，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有挪用公款罪没有判决，应当撤销缓刑，将挪用公款罪与贪污罪数罪并罚。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，公诉意见予以支持。鉴于被告人杨X、郝XX、杨甲在案发前主动退还挪用的公款及利息，没有给国家造成任何损失，案发后均投案自首，郝XX、杨甲又系从犯，三被告人是为本村的利益而争取并使用扶贫互助资金，并且互助资金均被其他农民用于农业生产，三被告人未谋取任何利益，犯罪较轻，可以免除处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十七第一款、第七十七条第一款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，拟判决如下：一、认定被告人杨X犯挪用公款罪，免予刑事处罚。二、认定被告人郝XX犯挪用公款罪，免予刑事处罚。三、撤销黑龙江省抚远县人民法院（2012）抚刑初字第50号刑事判决中的缓刑部分，认定被告人杨甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚，与被告人杨甲犯贪污罪判处有期徒刑三年数罪并罚，决定�行有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判员  祝令合二〇一五年十二月二十八日书记员  王艳凤