河北省东光县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第00085号
公诉机关东光县人民检察院。
被告人李淑华，女，1959年6月9日出生，，汉族，中共党员，大学专科文化，户籍所在地北京市，捕前住北京市东城区。原国家信访局来访接待司接待四处主任科员（正科级），2014年3月31日因涉嫌受贿罪经沧州市人民检察院决定对其指定居所监视居住，并于同日由东光县公安局执行。2014年5月15日经东光县人民检察院决定对其刑事拘留，同年5月29日经沧州市人民检察院决定由东光县公安局执行逮捕，现羁押于沧州市看守所。
辩护人柳长明，北京市中合律师事务所律师。
东光县人民检察院以东光县院公诉刑诉（2015）101号起诉书指控被告人李淑华犯受贿罪，向本院提起公诉。根据最高人民法院指定管辖的决定，本院于2015年7月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案，东光县人民检察院指派检察员吴媛媛、代理检察员宋海博出庭支持公诉，被告人李淑华及其辩护人柳长明到庭参加了诉讼。现已审理终结。
东光县人民检察院指控，1980年4月，被告人李淑华在国务院办公厅信访局任行政工人，2003年7月任国家信访局来访接待三处主任科员，2005年6月任国家信访局来访接待四处主任科员（正科级），在国家信访局来访接待司期间参与来访登记、初步处理、来访登记信息录入等工作，任接待四处主任科员期间，主要负责接待处理反映城乡、交通、环保为主要内容的群众来访等工作。在其任职的2005年至2013年期间，被告人李淑华利用职务上的便利，采取对上访人员口头劝返、将集体访改为个访或集体访、个访不登记等手段，为浙江等7省信访部门减少信访量，非法收受浙江省信访部门财物141.2万元、非法收受江苏省信访部门财物17.5万元、非法收受河南省信访部门财物21万元、非法收受山东省信访部门财物61.16万元、非法收受河北省信访部门财物20.6万元、非法收受安徽省信访部门财物5.1万元、非法收受辽宁省信访部门财物17万元及本单位工作人员财物13万元。以上共计296.56万元。
被告人李淑华将其中的190万元转入其亲属杨某1名下，70万元给其女儿用于理财投资，剩余用于归还房屋贷款。案发后被告人李淑华共退回赃款249.45万元。
东光县人民检察院认为，李淑华身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物296.56万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应以受贿罪追究其刑事责任。针对指控向法庭提供了书证、郭某2、郭某4杨某1、陶某1、李某1等91人的证言及被告人供述等证据。
被告人李淑华对公诉机关指控其受贿的事实和罪名无异议。对起诉其受贿的数额有异议，认为受贿款中包括其工作期间平时生病和患重病住院、家里老人患病住院、老人去世、对孩子奖励、孩子上学、孩子住院、逢年过节看望等情况下地方信访干部给其送的钱，有一部分是私人关系、礼尚往来的钱，具体数额多少不清楚。
被告人李淑华的辩护人对起诉书指控李淑华构成受贿罪无异议。对起诉书认定的受贿数额有异议，认为以下六种情况共计61.25万元，应从公诉机关认定的受贿数额中扣除：（1）2006年9月，被告人患病住院及手术期间，山东省郑光标代表单位看望和慰问，送1万元；安徽蔡某2看望和慰问，送1万元；浙江省驻京办及各地市领导看望和慰问送10万余元。（2）2005年至2007年，被告人母亲患病、住院及去世期间，山东省郑光标看望和慰问，送2万元；安徽蔡某2看望和慰问，送1万元；浙江省驻京办及各地市领导看望和慰问送10万余元。（3）2011年1月，被告人女儿患病住院及手术期间，山东省郑光标看望和慰问，送1000元；安徽蔡某2看望和慰问，送4000元；浙江省驻京办及各地市领导看望和慰问送1.8万元。（4）2013年9月，被告人女儿结婚期间，共收礼金9.9万元。（5）公诉机关所列的受贿数额中浙江省衢州市信访局刘某5给被告人的3万元金额中，包括请客吃饭费用7000元，不应算作被告人受贿款。（6）地方各级领导和信访干部出于对被告人做好进京上访人员稳控工作的感激之情，对被告人慰问给予的款项，该部分金额属于被动收受，并无请托事项，该部分共计34.05万元。（具体包括浙江省信访部门陶某11万元、李某11.5万元、戴某0.5万元、张某13.8万元、周某12.8万元、柳某0.9万元、陈某21万元、徐某10.25万元、颜某4.4万元、章某0.6万元、郭某30.2万元、孙伟锋0.6万元、魏某1万元、娄军花0.4万元、林某12.2万元、王某20.2万元、麻某0.5万元、陈某30.9万元、林某20.2万元；江苏省信访部门刘某10.7万元、刘某20.1万元、秦某10.3万元、田某0.4万元；山东省信访部门黑立亭4.5万元、赵某10.6万元、王某40.8万元、秦某21.8万元；安徽蔡某21万元、汝建华0.4万元、周某20.2万元；辽宁苏畅0.3万元）。另，被告人李淑华认罪态度较好，有主动交代、积极退赃249.45万元的悔罪表现。且捕前工作表现好，无前科、劣迹，系初犯。根据本案的客观事实情况、李淑华的表现及身体情况，请法庭根据《中华人民共和国刑法》第61条及相关司法解释对被告人李淑华予以从轻、从宽处罚。
辩护人向法庭提供了被告人李淑华2005年和2011年被评为优秀公务员的《公务员奖励证书》，用以证明被告人李淑华工作表现好。
经审理查明，被告人李淑华于2003年7月任国家信访局来访接待司接待三处主任科员，2005年6月任国家信访局来访接待司接待四处主任科员（正科级），在国家信访局来访接待司期间参与来访登记、初步处理、来访登记信息录入等工作，任接待四处主任科员期间，主要负责接待处理反映城乡、交通、环保为主要内容的群众来访等工作。在其任职的2005年至2013年期间，被告人李淑华利用职务上的便利，采取对上访人员口头劝返、将集体访改为个访或集体访、个访不登记等手段，为浙江等7省信访部门减少信访量，非法收受浙江省信访部门相关人员给予的财物59.5万元、非法收受江苏省信访部门相关人员给予的财物17.5万元、非法收受河南省信访部门相关人员给予的财物21万元、非法收受山东省信访部门相关人员给予的财物60.96万元、非法收受河北省信访部门相关人员给予的财物20.6万元、非法收受安徽省信访部门相关人员给予的财物5.1万元、非法收受辽宁省信访部门相关人员给予的财物10万元及本单位工作人员财物12.1万元。以上共计206.76万元。
被告人李淑华将其中大部分赃款转入其亲属杨某1名下，部分赃款给其女儿用于理财投资及个人归还房屋贷款。案发后赃款均已退回。
上述事实，有下列证据证实：
（一）非法收受浙江省信访部门相关人员给予的财物59.5万元的证据
1、证人李某1（时任浙江省信访局副局长兼驻京信访工作组组长）证言证实，为了让李淑华照顾浙江省各地区的信访工作，2008年10月至2013年12月期间，其代表浙江省驻京工作组每年春节、中秋节前都会去看望李淑华，每次给1000元的购物卡，另外4、5月份新茶下来的时候，会给李淑华买1000元左右的茶叶，总共给李淑华1.5万元的购物卡和茶叶。资金来源于省信访局的经费。
2、证人戴永林（时任浙江省信访局驻京接访处处长）证言证实，在驻京办期间，为了工作上的事情，给李淑华送过购物卡和土特产。2005年至2008年，给李淑华送些土特产；从2008年春节开始改送购物卡，每次都是1000元。从2008年10月到2011年8月，给李淑华送过五次购物卡，共计5000元。资金来源于省信访局驻京接访处专门的办公经费。
3、证人陈某1（时任杭州市驻京办副主任）证言证实，其任驻京办副主任期间，与李淑华存在工作上的联系，涉及到杭州上访人员的维稳工作，会请求李淑华提供上访人员名单及信访诉求问题，请求李淑华减少登记集体访的上访人数、提供重点上访老户的人员信息。为了感谢她平时工作的照顾，其和林某3一起给她送过四次购物卡，每次1000元，共4000元。另外，杭州所辖的县市区为进京信访的问题请李淑华帮忙，他们给李淑华15.6万元左右的现金或者购物卡。因为其是杭州市信访局驻京办的副主任，这些事情各个县市区的人会和其沟通联系，每年的3月份全国两会期间、10月份中央全委会期间等敏感期间，杭州所辖各县市区的信访局干部为了维稳工作，他们会给李淑华送钱拜访和感谢，因为杭州市各个县市区的经济发展程度和上访量不一样，平均13个县市区每年最少都会给李淑华4000元钱或者购物卡，每年有5.2万元，其在北京工作3年期间，共计会有15.6万元左右的现金或者购物卡。资金来源于杭州市信访局，县区的钱来源于各县市区劝返经费。另外，因为桐庐县闹访问题，桐庐县信访局长柯汉根请李淑华帮忙提供录像资料，其带着柯汉根到李淑华的办公室，柯汉根给了李淑华5000元现金。2009年上海世博会期间，李淑华给其打招呼说她女儿等四人去上海世博会参观，让其代买北京到上海的机票，每人1000元左右，四人共计4000元左右，买机票的费用在杭州市信访局报销了。其在北京三年期间每逢春节、中秋节期间其和林某3都会送些土特产给李淑华，每年大约5000元钱的土特产，三年有1.5万元左右。其和李淑华之间有18万多元的经济往来。
4、证人张某1（时任浙江省宁波市信访局副局长兼驻京办副主任）证言证实，2005年其任驻京办副主任后认识的李淑华，2008年之前李淑华负责浙江省的信访接待工作，2008年之后负责城建、土地、环保等方面的工作。其经常找李淑华帮助处理宁波市及各县区信访局的信访案件。2005年4月至2009年12月，其代表宁波市信访局、介绍宁波市各县（市）、区信访局给李淑华送过总共大概有23万元的购物卡和现金。具体来说，2005年给李淑华至少送过10次1000元的购物卡，总共至少1万元；2006年一共给李淑华至少送过20次购物卡和现金，每次2000元左右，总共4万元。2007年至2009年三年间，每年送现金和购物卡至少30次，每次2000元，每年至少6万元，三年总共至少18万元。给李淑华送购物卡和现金一般分为以下几种情况：重大敏感期间宁波市信访局领导会带着其专程拜访李淑华，每次都会给李淑华2000元的购物卡；每年春节宁波市信访局领导会带着其给李淑华拜年，每次给2000元购物卡；需要李淑华帮忙处理具体信访事件的时候，也会送购物卡或者现金，一般都是到其办公室、请李淑华吃饭或在车上给李淑华。另外2007年到2009年给李淑华送的18万元，都和王某1商量过。资金来源于宁波驻京办、宁波各县（市）、区信访局的办公经费。
5、证人王兴强（时任宁波市信访局驻京接访处处长）证言证实，为了感谢李淑华帮助处理信访案件，2007年至2009年，宁波信访局及宁波各县市区信访局每年给李淑华至少6万元，这三年共给李淑华购物卡或现金至少18万元，每次给李淑华送钱都和张某1商量过。
6、证人周某1（时任绍兴市信访局副局长兼驻京办副主任）证言证实，2005年至2012年10月其在绍兴驻京办工作期间，绍兴市信访局和绍兴各县（市）、区信访局，给李淑华钱的总数额在15万元左右，其中其经手给李淑华2万元左右；绍兴各县（市）、区信访局给李淑华总计13万元左右。绍兴各县市区信访局需找李淑华帮忙的，一般都会向其汇报经办情况。给李淑华送钱分为以下几种情况：每年两会、春节绍兴信访局领导都会带着驻京办分管信访的副主任去拜访李淑华；绍兴市有进京上访人员需要李淑华帮忙处理的情况下，也会给李淑华钱。具体标准：李淑华将40、50人的集体访变为个访，一般给3000至5000元；将20人左右的集体访变为个访，一般给2000至3000元；对于个访人员不予登记的，处理几次给1000至2000元；两会、春节给2000元，属于其他处室管的，李淑华帮忙不登记的给1000至2000元。资金来源如下：春节、两会拜访李淑华的钱来源于绍兴信访的维稳经费，因具体问题给李淑华的钱来源于相关职能部门。
7、证人柳某（时任金华市信访局副局长兼驻京办副主任）证言证实，2004年11月至2007年12月其任职期间，请托李淑华帮忙将集体访登记的人数少一些，个访最好别登记，如果金华有人上访，让李淑华通知其，让李淑华口头劝访。其经手一共给李淑华2.25万元。每年的中秋和春节一共给李淑华3000元，三年共9000元；通过李淑华处理的信访案件每年两次共给李淑华1500元钱，三年共给了4500元；金华各县区信访局也通过其给李淑华送钱，每年大约三次，每次1000元，三年共送9000元。资金来源于驻京办的劝访经费及各县区信访局。
8、证人陈某2（时任金华市驻京办副主任兼驻京信访工作组组长）证言证实，2008年和李淑华认识，为了感谢李淑华对金华信访工作的支持，其在2009年和2010年中秋和春节给李淑华送过钱，每年5000元，两年共计1万元。其直接把钱送到李淑华的办公室。资金来源于驻京劝访经费。金华10个县区每年的中秋节和春节都给李淑华大约5000元，2009年和2010年一共给了大约10万元。李淑华提供给金华地区各县区的信访量平均每年50至60件，每批信访案件处理完后都给李淑华送1000元至2000元，2009年和2010年总共给李淑华送了9万元。各县区信访部门的人请托李淑华处理上访案件和给李淑华送钱都会向其汇报，所以其知道金华各县区的信访部门在2009年和2010年总共给李淑华送了19万元，加上其经手给李淑华送的1万元，金华市共给李淑华送了20万元。资金来源于金华各县区信访局。
9、证人徐晓凌（时任金华市信访局副局长兼金华驻京联络处副主任）证言证实，2012年上半年请托李淑华帮忙处理了一起集体访案件，其陪着涉事企业的负责人，在访司附近的陶然桥边上给了李淑华5000元。2012年、2013年的春节，为了表示李淑华对金华市信访工作的支持，与李淑华进一步搞好关系，分别给了李淑华1000元和1500元，共计2500元。上述5000元是涉事企业出的，2500元来源于金华市维稳经费。
10、证人颜某（时任台州市信访局副局长兼驻京办副主任）证言证实，2005年认识李淑华，请托李淑华将台州市的集体访改个访，个访不登记，提供上访人的登记信息，减少台州市的信访登记量等。其在2006年、2007年两会、国庆节、春节每次给李淑华2000元的购物卡，每年总计6000元；2008年两会、奥运会、国庆节、春节每次给李淑华2000元的购物卡，总计8000元；2009年两会、国庆节、春节每次给李淑华2000元购物卡，总计6000元；2010年、2011年两会、国庆节、春节每次给李淑华送3000元的购物卡，每年总计9000元；以上总计4.4万元的购物卡。另外，台州各县区的信访部门也给李淑华送过钱和购物卡，温岭、黄岩、临海、玉环、椒江五个重点县区在2008年奥运会和2009年建国60周年大庆的时候，每次每个县给李淑华2000元的购物卡，两次共给了2万元的购物卡。2006年至2011年期间，台州市各县市区一共让李淑华帮忙处理了至少10件集体访改成个访的案件，每件给李淑华3000元，一共给了至少3万元；台州市各县市区让李淑华帮忙进行个访不登记的总共至少40件，每件给李淑华2000元，一共给了至少8万元；2006年至2011年期间，李淑华给台州市各县市区提供上访户信息的，年终部分县市区都会派人去感谢李淑华，每次给2000元左右，总共至少2万元，2005年至2011年台州各县区总共送给李淑华至少15万元钱和购物卡。资金来源于台州各县区信访局。
11、证人章某（时任浙江省台州市信访局副局长兼驻京办副主任）证言证实，其在北京工作期间，经常通过李淑华了解台州市的上访情况，让李淑华帮助劝返进京上访人员，为表示感谢，于2012年春节、两会、中秋节分别给李淑华送了2000元的购物卡，共计6000元，都是在李淑华办公室给的。买购物卡的钱来源于台州信访局的工作经费。
12、证人倪某1（时任丽水市信访局副局长）证言证实，2005年到2009年，其找李淑华帮忙解决丽水市上访到国家信访局的信访问题。在两会期间找李淑华帮忙及时告知丽水市上访人员信息，将丽水市的集体访改成个体访、把个体访或者集体访劝返或者不做登记。在2005年至2009年其因丽水市信访问题共送给李淑华有8万元。资金来源于政府或者单位经费。
13、证人孙伟峰（浙江省长兴县画溪街道办事处党委副主任）证言证实，2009年1月至2013年其被调到国家信访局来访接待司五处工作，因为地方上的工作原因，其给李淑华送过现金、购物卡共计2.2万元。资金来源于县政府和信访局。
14、证人魏某（时任湖州市德清县信访局复查复核科科长）证言证实，2012年8月到2013年9月，其被派到北京负责劝返德清县的进京上访人员，其请托李淑华帮忙查询德清县的进京上访人员登记情况、在不违背原则的情况下把有关上访人员的登记销掉，找过李淑华三、四次，其每次给李淑华2000至3000元，共给了1万元。2012年8月到2013年9月的中秋节、国庆、春节，为了感谢李淑华的帮助和进一步搞好关系，每次送2000多元，共计1万元。资金来源于德清县信访局信访专项经费。
15、证人楼某（东阳市信访局副局长）证言证实，2011年其到金华市驻京信访工作组工作时认识了李淑华，为了在工作中找李淑华帮忙，提供东阳县相关上访信息等，其在2011年和2012年的春节给李淑华送过购物卡，每次大约2000元，共计4000元。购物卡是单位出钱买的。
16、证人林某1（时任温州市信访局副局长兼驻京工作组组长）证言证实，2011年其任温州驻京工作组组长时，李淑华曾帮温州将一些集体访变成个访、信访案件改变归属地、对一些来访人员不登记、为其提供上访人员信息等。2011年至2013年，其经手共给李淑华2.2万元购物卡。分别是2011年两会、端午节、中秋节，2012年春节、两会、端午节、中秋、十八大，2013年春节、两会、端午节，购物卡送到李淑华的家里或办公室。资金来源于温州市信访局的办公经费。
17、证人李某2（时任温州瑞安市驻京工作组成某）证言证实，2008年其被派到瑞安市驻京办工作。其请托李淑华将瑞安的集体访改为个访，集体访不登记，个访不登记，查询登记信息等。为了感谢李淑华，2009年至2012年4月，其经手共给李淑华5万多元，每次2000至3000元。其中集体访没有登记的，共给李淑华2.5万多元；集体访改成个访的，共给李淑华1万多元；个访不登记的，共给李淑华1万多元；集体访没有处理掉的，还是要感谢她，共给1万多元。资金来源于瑞安各乡镇政府及瑞安市信访局。
18、证人林彬（时任温州市信访局副局长兼温州市驻京联络处副主任）证言证实，2009年2月份，其到北京工作后不久，温州市信访局负责人带其到李淑华的办公室拜访，其给了李淑华2000元的购物卡，目的是让李淑华对温州市的信访工作多给予帮助和支持。资金来源于温州信访局的经费。
19、证人王某2（时任温州市驻京工作组成某）证言证实，其于2012年8月在北京从事信访接待工作，通过李淑华的妹妹李淑兰认识的李淑华。李淑华帮助温州劝返上访人员，应该登记的上访人员不做登记。为了感谢李淑华，在2014年的春节，其给李淑华送过两张1000元的购物卡，共计2000元。资金来源于单位的劝返经费。
20、证人麻某（时任温州市永嘉县信访局驻京办副主任兼信访局副局长）证言证实，2010年担任驻京办副主任期间，认识的李淑华。为了感谢李淑华对永嘉县信访工作的帮助，2010年至2013年期间，其给李淑华送过购物卡及土特产，一共送了5000元购物卡（含鞋卡），3000至4000元的土特产。资金来源于永嘉县维稳经费。
21、证人陈某3（苍南县信访局主任科员，温州市驻京信访工作组成某）证言证实，2010年认识的李淑华，2010年初至2012年上半年，因为苍南县温福铁路拆迁补偿的上访问题，李淑华帮助解决了7次，具体包括把集体访改成个体访，每次给1000元的购物卡；不给上访人员做登记，帮忙劝返，每次给2000元的购物卡，给了李淑华共计1.1万元的购物卡。为了感谢李淑华在温福铁路拆迁补偿上访问题上的帮助，2010年至2012年，每年春节其都会给李淑华一张3000元的购物卡，3次共计9000元。资金来源于县信访局信访经费。
22、浙江省信访局、杭州市信访局、宁波市信访局、绍兴市信访局、金华市信访局、台州市信访局、丽水市信访局、长兴县信访局、东阳市信访局、温州市信访局、瑞安市信访局、温州市甄海区信访局、永嘉县信访局、苍南县信访局出具的行贿人员个人简历、岗位职责、请托事项、资金来源等书证证明：相关地方信访局工作人员向李淑华请托的具体事项、行贿金额及钱款来源。
23、被告人李淑华供述，2005年其分管浙江省的群众来访接待工作以来，浙江省及各地市县领导及信访干部频繁来国家信访局找司处领导及其汇报、沟通工作，过年过节看望，2005年至2013年，其在来访接待四处工作期间，因工作关系，收受浙江省各地市县区钱物140余万元。
2005年至2008年，浙江省信访局驻京接待处处长戴某、浙江省信访局驻京办副主任陶某1、浙江省信访局驻京工作组组长李某1请托其提供浙江省的上访人员信息，对一些上访人员帮忙劝返等。为了感谢其对浙江省下属各县市区信访问题的帮助，过节或者敏感时期陶某1给其1万元的购物卡和土特产，李某1给其1.5万元的购物卡和茶叶，戴某给其5000元的购物卡，
杭州市驻京办副主任陈某1给其送过钱，对涉及到杭州市的进京上访问题，陈某1请托其帮忙照顾。为了表示感谢，陈某1代表杭州所辖的县市区给其16.1万元左右的现金或者购物卡，2009年上海世博会期间其女儿等四人去上海世博会参观，机票是陈某1买的，共4000元。在过节时陈某1送了1.5万元左右的购物卡和土特产。
宁波驻京办副主任张某1、王某7给其送过钱，请托其帮忙处理宁波的上访问题，为了表示感谢，2005年至2009年，张某1和王某7在过节或者敏感时期，代表宁波信访局和宁波下属县区信访工作人员共给其约23万元的现金和购物卡。
绍兴驻京办的周某1也给其送过钱，为了感谢其对绍兴市信访工作的帮助，每年两会、过节及有进京上访人员需要其帮助处理的情况下也会给其送钱，绍兴各县市区给其送了大约15万元。金华驻京办的柳某、陈某2、徐某1也给其送过钱，请托其帮忙通知金华进京上访人员情况、照顾金华的信访问题。为了表示感谢，处理完信访问题及每年春节、中秋都给其送钱，柳某给其2.25万元，陈某2自己及金华下属县区共给其20万元，徐某1给其7500元。
台州驻京办的颜某、章某及台州下属县区的干部也给其送过钱，请托其照顾台州市的上访问题。为了表示感谢，过节或者敏感时期和处理完上访时给其送钱，颜某共给其4.4万元的现金和购物卡，章某共给其6000元，台州下属各县区共给其15万元的现金和购物卡，具体各县区各给其送了多少钱记不清楚了。
丽水驻京办倪某1等人在两会期间请托其及时告知丽水市上访人员的信息，在两会之外，请托其照顾丽水的信访问题，为表示感谢，共给其8万多元。
湖州市长兴县孙伟峰在过节或者处理完信访案件后，为了表示感谢，共给其3万元的现金或者购物卡。
德清的魏某请托过其帮忙查询德清县上访人员的信息、在不违背原则的情况下销掉上访人员的登记，为表示感谢，魏某在过节和处理完信访案件后共给其2万元。
东阳市信访局的楼军花请托其提供过相关上访人员信息，事后给其送了4000元的购物卡。
温州驻京工作组组长林剑敏和温州下属县区的驻京人员都请托其帮忙处理过上访问题并给其送过钱，为了表示感谢，过节的时候都会给其送钱，在每年的两会还有十八大及帮忙处理完信访案件后也给其送钱。2011年至2013年林某1共给其2.2万元；2009年至2012年瑞安市的李某2共给其5.5万元；2014年春节时瓯海区的王某2给其2000元；永嘉县的麻某给其5000元；苍南县的陈瑞阳给其2万元，林某2给其2000元。
（二）非法收受江苏省信访部门相关人员给予的财物17.5万元的证据
1、证人刘建（时任江苏省信访局驻京信访应急办公室主任）的证言证实，2003年其去国家信访局来访接待司汇报工作时认识的李淑华。为了不让李淑华在信访问题上为难江苏省，像一些既可以登记也可以不登记的信访案件，就不给登记了。其在中秋节和春节的时候给李淑华送现金、购物卡，2009年和2010年其给李淑华送了4000元购物卡，2011年送了3000元现金。资金来源于驻京应急费用。
2、证人张某2（时任江苏省盐城市驻京工作组负责人）的证言证实，2013年3月左右和李淑华认识，其和李淑华在工作上经常联系和沟通。李淑华在工作过程中给盐城信访工作提供很多帮助，具体就是对盐城上访人员不予登记、集体访改个访、对上访人员进行劝访、发表的时候对上访人员拒绝登记等。李淑华提供帮助以后，其都会按相应的标准给李淑华一部分钱。一般其会亲自去找李淑华，也有少数时候，其告诉盐城几个县的驻京工作人员，让他们按相应的标准给李淑华钱。钱给李淑华后，县驻京工作人员都会向其汇报。对于个访不登记、口头劝返的每件给1000元；不发表的每件给500元或者1000元；集体访改个访每件给3000元。李淑华共处理了80多批信访事件，其中60多批的感谢费是其经手给的，共计至少7.5万余元；还有20批左右，是其让盐城市个别县驻京工作人员给的，共计至少2.5万余元，两项合计10万余元。资金来源于涉案的各县市信访局。2013年袁某1给其的钱都给李淑华了。
3、证人刘某2（时任江苏省南京市驻京信访工作组组长）证言证实，在2011年10月底其经刘某1介绍认识了李淑华。其请托李淑华将南京去访司上访的集体访改个访，劝返、集体访不登记，个访不登记，给南京提供上访人员信息，其一共给李淑华9000元现金。2011年10月份，其和李淑华刚认识，为了让李淑华以后在信访工作上照顾南京驻京工作组，给了李淑华1000元现金。2012年中秋节，在访司的卫生间旁边给了李淑华3000元现金，其中1000元现金是因为过节给的，另外2000元现金是因为请托李淑华将一个南京的集体访给劝返了。2012年7、8月份，李淑华给劝返了三批集体访，其在李淑华居住的小区给了李淑华5000元现金。资金来源于南京市信访局的专项经费。
4、证人秦某1（时任江苏省南通市信访局主任科员）证言证实，2007年其被借调到国家信访局来访接待司四处工作时和李淑华认识。2007年至2010年，其找李淑华对南通市的四起上访案件做了不登记处理,每次给李淑华1000元；为了让李淑华给南通驻京信访工作提供帮助，2007年中秋、2008年春节、2008年中秋其去看望李淑华每次给李淑华1000元，三次共3000元；2008年、2009年李淑华到南通市调研时，其每次都给李淑华1000元，两次共2000元，其共给李淑华9000元。资金来源于南通市信访局专项经费。
5、证人张永旭（时任徐州市信访局接访处处长）证言证实，其在徐州市驻京工作组工作期间和李淑华认识，李淑华帮助处理过徐州的上访案件。经其回忆，2013年4月至8月，李淑华总计帮徐州市处理过至少50批信访案件。李淑华每帮其处理一起信访案件，其一般会给李淑华1000元，有时给2000元，总共给李淑华至少5万元，这些钱都是其经手给李淑华的，资金来源于徐州驻京工作组经费。
6、证人张承俊（时任徐州市信访局复查复核处处长）证言证实，2013年1月，其在徐州驻京工作组工作期间，李淑华帮其将沛县开发区拆迁上访案件做了不登记处理，其在访司大厅给了李淑华2000元；为了让李淑华继续帮助处理信访案件，在一次请李淑华吃饭时给了她1000元，两次共计3000元。在沛县信访局报销了。
7、证人田某（时任徐州驻京信访工作组成某）证言证实，2013年年初，其认识的李淑华。其找李淑华主要是给新沂市的上访户做劝返、个访不登记等。其给过李淑华现金共计3万元。2013年两会和春节的时候共给李淑华4000元，目的是为了让李淑华不给新沂的上访人员做登记等。还有一次集体访让李淑华劝返了，其给李淑华4000元。个访不登记的，每次其给李淑华2000元，一共11次，共2.2万元。资金来源于新沂市信访局。
8、证人严某（时任徐州驻京信访工作组成某）证言证实，2013年5月左右，其认识的李淑华，找李淑华主要是给沛县的上访户做劝返、个访不登记等。一共给了李淑华1.2万元。第一次请李淑华吃饭的时候，给过2000元现金，让李淑华在以后的工作中给予照顾。还有1万元是因为李淑华帮其做劝返、不登记后，给李淑华的。一共让李淑华做了10次劝返和不登记，每次1000元现金。资金均来源于沛县信访局。
9、证人袁某1（时任滨海县驻京工作组成某）证言证实，2013年，为表示对李淑华为滨海县处理两起信访事件的感谢，其给过李淑华两次钱共计5000元。2009年至2013年之间，其通过张某2共给访司的工作人员2万余元，这2万元张某2应该都给李淑华了。2009年至2013年，对滨海县每年在访司不作登记处理的个访案件至少有5件，四年共20余件，每件需要给访司的工作人员1000元，这四年共计2万余元。资金来源于滨海县信访局。
10、江苏省信访局、盐城信访局、南京市信访局、南通市信访局、徐州市信访局、沛县信访局、滨海县信访局出具的行贿人员个人简历、岗位职责、请托事项、资金来源等书证证明：相关地方信访局工作人员向李淑华请托的具体事项、行贿金额及钱款来源。
11、被告人李淑华供述，江苏省信访局驻京办刘某1在过年、过节的时候，每次会给其1000元钱（大部分是现金，有没有购物卡记不清了），经其回忆从2009年至2012年总共给了7000元。
江苏省盐城市驻京办的张某2在2013年3月份和其认识后，为盐城市下属各县市区的信访工作，请托其给予帮助，并多次给其送钱，从2013年3月至2014年9月，共计给其大约5万余元。张某2还带着滨海县一姓袁的人找过其，因为一个集体访的案件请其帮忙，在国信宾馆楼下给了其3000元；姓袁的还因另一件上访案件在陶然大厦旁边给了其2000元。
南京市信访局驻京办的刘某2在2011年经刘某1介绍和其认识，当时和全处的人员在一起吃饭的时候，给其处里的人每人1000元，后来又找过其四、五次，请其帮忙处理了几批集体访，分两次给了其8000元。刘某2共给其9000元。
南通市信访局的秦某1，是2007年借调到四处的，2007年以来秦某1因为南通市的信访案件不登记，找过其大概有三、四次，给了其4000元；有三次过节给的，每次1000元，共计3000元；再就是其有两次到南通市出差，秦某1还每次给其1000元现金。秦某1前后共给其9000元。
徐州市信访局驻京办的负责人张某3为徐州市的信访案件经常找其帮忙，从2013年4月至8月期间，其共帮助处理过大约四五十批信访案件，每次张某3都会给其1000元或2000元，共计给其5万余元。
徐州市信访局驻京办的负责人张某4和张某3轮流在北京主持工作，记得张某4找过其两次，一次是因为一件上访案件给了其2000元；还有一次是为了让其继续帮忙处理上访案件给其1000元。
新沂市驻京办田某给过其3万元。其是在2013年初认识的田某。给其送钱的具体情况记不太清了，有一次是春节给2000元，还有一次是在两会期间给2000元；其它的都是因为请其帮忙处理信访案件。从2013年初至2013年8月份，其帮新沂市共处理了十几批信访案件，大部分都是在其分管发表工作时，没有发表直接劝返。
还有沛县驻京办的严某给过其1.2万元，其中2000元是刚认识的时候给的，1万元是其帮忙处理上访案件给的。
（三）非法收受河南省信访部门相关人员给予的财物21万元的证据
1、证人牛某(时任洛阳市洛龙区信访局驻京工作组成某)证言证实，2012年下半年至2013年9月，其让李淑华帮忙处理过15件左右的集体访案件，事后为了感谢李淑华，每处理一件集体访，给李淑华3000元，也有的时候给2000元，总计至少给李淑华3万元。资金来源于洛龙区驻京信访工作组经费。
2、证人谢伟伟（时任南阳市信访局驻京工作办公室主任）证言证实，2013年1、2月份，其刚到驻京工作组时间不长，在其之前的驻京工作人员朱某2给其打电话，说访司的李淑华说南阳有信访案件，要其去和李淑华见面，其便去了李淑华的办公室，给了李淑华2000元。之后，李淑华每帮其处理一件信访案件，其便给她3000元至4000元。2013年初至2013年9月期间，李淑华总共帮其处理过17件左右的信访案件，其经手总共给李淑华至少5万元。资金来源于南阳市各县市区的涉案单位。
3、证人危某（时任安阳市信访局驻京工作组科长）证言证实，2003年在安阳驻京工作组工作，2012年下半年至2013年9月，其让李淑华帮忙处理过20至30件集体访案件，每处理一次集体访给李淑华3000元，至少给李淑华送过20次钱，总共给了至少6万元。资金来源于安阳市各县市区的涉案单位。
4、证人倪某2（时任焦作市信访驻京工作组成某）证言证实，其和李淑华2012年认识，李淑华负责对焦作到访司上访人员进行口劝、不登记、不发表、集体访改个访等。2012年至2013年9月，其让李淑华帮忙处理过30件左右集体访案件，至少给李淑华送过8万元。基本上是李淑华每帮其处理一件集体访案件，都会给她3000元，只有个别的几次，给她2000元。资金来源于焦作市信访局的维稳经费。
5、洛阳市洛龙区信访局、南阳市信访局、安阳市信访局、焦作市信访局出具的行贿人员个人简历、岗位职责、请托事项、资金来源等书证证明：相关地方信访局工作人员向李淑华请托的具体事项、行贿金额及钱款来源。
6、被告人李淑华供述，其和河南的倪某2、牛某、危某、谢某之间因信访工作有经济往来。他们为了感谢其在工作上给予的支持理解和照顾，采取各种方式给其送钱，有堵到办公室的，还有堵在路上的，有约其到国信宾馆大厅给的，其没办法推脱才收的。其将河南驻京信访干部送的钱以其和家人的名义存到银行里了。
洛阳市的牛某一共给过其3万元，牛某请托其办过不发表、口劝等事项。南阳的谢某请托其办过不发表、口劝等事项，每次给其2000至3000元，谢某一共给过其5万元。危某请托其办过集体访不登记等事项，每次给其3000元，一共给过其5万元。倪某2请托其办过不发来访接待表、不登记等事项，每次给其2000至3000元，倪某2一共给其送了8万元。
（四）非法收受山东省信访部门相关人员给予的财物60.96万元的证据
1、证人黑立亭（时任山东省德州市驻京信访办主任）证言证实，2005年至2009年底，为了感谢李淑华帮德州市处理信访案件，其多次给李淑华送过钱，总共至少4万元。2006年的春节、两会、中秋节其去看望李淑华，每次给李淑华500元，共计1500元；2007年的春节、两会、中秋节其去看望李淑华，每次给李淑华1000元，共计3000元；李淑华帮忙处理一件个访，给她500元；帮忙处理一件20人以下的集体访，给她1000元；帮忙处理一件20人以上的集体访，给她2000元；让李淑华帮忙处理信访案件给的钱不少于3.55万元。
2、证人王某3（山东省德州市信访局接访科科长）证言证实，李淑华帮助其对德州上访人员进行口劝、不登记、个别集体访改个访等工作，2012年4月至2013年下半年，其多次给李淑华送钱，一共送了至少2万元，李淑华女儿结婚的时候，为了感谢李淑华之前帮助处理信访案件，借此机会给了她1000元。资金来源德州市信访局驻京工作组的经费，
3、证人赵某1（山东省德州市驻京工作组成某）证言证实，其于2012年在驻京信访工作组工作。为了让李淑华在有关德州市上访户进京上访问题上给予关照，控制个访、集体访和非正常上访情况，在过节和李淑华女儿结婚的时候，共给了李淑华8000元。2012年的春节、中秋节共给了李淑华3000元；2013年的春节、中秋节也共给了李淑华3000元；李淑华女儿结婚的时候，给了2000元。钱是在司访的楼道里给李淑华的。
4、证人吴某1（时任德州市信访局驻京办副主任）证言证实，其于2011年底调到德州市信访局驻京办副主任，在其工作期间，各区县通过其找李淑华处理的上访案件有几十批，都是涉及到集体访改成个体访，每批次其会给李淑华2000元，在2011年底到2013年底，其送给了李淑华合计有2万余元现金。这些钱都是各区县出的，应该是各县信访局的有关经费。
5、证人郑某（时任山东省信访局驻京办调研员）证言证实，李淑华通过对上访群众进行口劝、更改归属地、不发表的方式减少山东省信访案件的登记数量，为了感谢李淑华，李淑华每帮忙处理一批集体访案件，一般都会给她2000元，2008年至2013年底，李淑华帮助至少处理过70件至80件的信访案件，其中至少14万元是李淑华帮忙处理具体信访案件后，为感谢李淑华给她的；另外为感谢李淑华之前帮处理信访案件，借李淑华女儿生病的机会给李淑华1000元；借李淑华女儿结婚的机会给李淑华6000元。2008年至2013年10月，其经手共给李淑华至少14.7万元。具体信访案件都是各地级市驻京办信访人员让其帮忙处理的，给李淑华的钱也都由他们出。
6、证人赵某2（时任淄博市信访局副局长）证言证实，其与李淑华存在经济往来，李淑华共帮淄博处理过10起信访案件，每处理一起案件给李淑华至少2000元，一共给了李淑华至少2万元。都是通过郑某交给李淑华的。另外，为了感谢李淑华帮忙处理信访案件，李淑华女儿结婚的时候其个人还给过李淑华1000元。
7、证人孙某2（时任德州驻京信访工作组成某）证言证实，其到了北京后至少有12批个访和1批集体访找过李淑华，个访每批给李淑华1000元，集体访每批给李淑华2000元，其经手一共给李淑华送了1.4万元。其还给了郑光标至少3.1万元去协调访司的人做个访不登记、集体访不登记。资金来源于宁津县信访局。
8、证人徐某2（山东省德州市夏津县群工部主任科员）证言证实，其于2009年至2014年在德州市驻京工作组代表夏津县轮流值班，2013年初找李淑华处理信访案件认识的李淑华。李淑华帮忙给夏津县处理过2件个访案件1件集体访案件。每处理一起个访案件，给她1000元；每处理一起集体访案件，给她2000元。还有1000元是借李淑华女儿结婚的机会以夏津县信访局的名义给她的。一共给过李淑华5000元。资金来源于夏津县信访局。
9、证人吕某（烟台市莱阳信访局、副主任科员）证言证实，2005年8月至2013年底，其在莱阳驻京信访联络办公室工作期间，找李淑华处理过很多信访案件。就是对莱阳到访司上访的人员进行了劝返，并做不登记处理。为了感谢李淑华，2005年8月至2013年底，其多次给李淑华送过钱。2005年下半年李淑华对莱阳的1件个访案件没有做登记，其给了李淑华500元；2006年李淑华对莱阳的2件个访案件没有做登记，每件给了她500元，一共给了1000元；2007年，李淑华对莱阳的5件个访信访案件没有做登记处理，每件给了她500元，一共是2500元；2008年奥运会的时候，李淑华对莱阳的2件集体访、6件个访做了不登记处理，集体访每件给她1000元，个访每件给她500元，另外奥运会之前为了让她照顾莱阳信访工作，给了她1000元。2008年一共给了李淑华6000元；2009年建国六十年大庆的时候，李淑华对莱阳6件个访进行了不登记处理，每件给了她600元，一共给了她3600元；2010年李淑华对莱阳2件集体访、2件个访做了不登记处理，集体访每件给她2000元，个访每件给他600元，一共给了她5200元；2011年，李淑华对莱阳的3件集体访、4件个访做了不登记处理，每件集体访给她2000元，每件个访给她600元，一共给她8400元；2012年，李淑华对莱阳的2件集体访、4件个访做了不登记处理，集体访每件给她2000元，个访每件给她600元，一共给了她6400元；2013年，李淑华对莱阳的一件集体访做了不登记处理，给了她2000元。以上2005年至2013年期间，一共给了李淑华3.56万元。
10、证人于开敏','2018-09-29
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第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
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