四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）川行终2号上诉人（原审原告）肖应美，女，1954年6月20日出生，汉族，住四川省宁南县。委托代理人张元和，男，1965年6月25日出生，汉族，住四川省宁南县。系肖应美之表弟，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）宁南县人民政府，住所地：四川省宁南县南丝路大厦6楼。法定代表人马小宁，县长。委托代理人王连州，宁南县法制办主任。代理权限为一般授权。委托代理人张伟林，宁南县司法局工作人员。代理权限为一般授权。上诉人肖应美因诉宁南县人民政府不履行土地补偿法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2017）川34行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2008年11月1日，宁南县新华乡巫土村发生特大型滑坡地质灾害，造成村民房屋不同程度受灾。为妥善安置灾民，确定宁南县新华乡巫土村1、4组与宁南县新华乡田坝村3组交界处为宁南县新华乡巫土村灾民搬迁集中安置点，占地面积5.1711公顷（均为园地）。2008年分别召集被占地农户召开会议，征求被占地农户的意见。协商后决定采取以地易地，对土地进行调整或适当经济补偿的方式对所占农户的土地进行调补。张元海在土地明细表上签字捺印，表上明确写明张元海户6人，占地面积1.8778亩。肖应美的占地面积为0.75亩。后将其进行了公示。2011年8月31日之前，田坝村村民除张元海户、肖应美外，其他12户村民已领取相应的补偿款。2010年6月2日，张元海以宁南县新华乡人民政府为被告向宁南县人民法院提起民事诉讼后又申请撤诉。2010年6月2日，宁南县人民法院作出（2010）宁南民初字第83号民事裁定书，准予其撤回起诉。张元海户、肖应美认为补偿款太低，多次信访。2010年10月12日，凉山州人民政府信访事项复查复核委员会作出终局信访意见：《宁南县人民政府关于新华乡田坝村村民张元和信访事项的复查意见》（宁府函〔2010〕78号）事实清楚，处理恰当，对该复查意见予以维持。申请依法确认对林权证认定的5亩林权面积的合法权益问题，请依法向宁南县人民政府申请确权。2016年8月29日，张元和、张元海、肖应美向宁南县人民政府提出申请，请求：1.支付林地补偿费、林地及附着物补偿费和安置补助费共计265923.07元；2.给承包地在农用地转建设用地期间，造成7年未收益的损失费127065.2元；3.提供关于宁府发〔2006〕32号土地补偿的法律依据；4.提供新华乡人民政府召开巫土村、田坝村村民同意书的开会记录；5.提供林地5.75亩在什么时间变更成园地。2017年3月15日，肖应美向该院提起诉讼，请求：1.判令被告依法履行四川省人民政府办公厅川办函〔2008〕73号等文件，支付原告0.75亩土地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费共计125583.74元的法定职责。2.判令被告补偿原告0.75亩承包林地9年未收益损失费21309.75元。3.本案诉讼费用由被告承担。（庭审中原告明确诉讼请求为：要求被告履行诉状中提到的法定职责。）一审法院认为，依照《中华人民共和国突发事件应对法》第七条第一款“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。”的规定，宁南县人民政府对宁南县新华乡巫土村2008年11月1日发生特大型滑坡地质灾害一事具有法定职责。被告辩称本案超过法定诉讼时效并重复起诉。因本案原告向被告提交申请要求被告履行法定职责的时间为2016年8月29日，同时，向宁南县人民法院提起民事诉讼的是张元海，且被告为宁南县新华乡人民政府，故本案并未超过起诉期限，亦不属于重复起诉。宁南县新华乡人民政府作为宁南县人民政府的执行部门在灾后积极进行处理，减轻突发事件的影响，并在2009年至2010年前后多次申请资金，对灾民进行救助，完成灾后重建工作。同时也对因重建占用其他村民的土地情况进行了公示、补偿。2011年8月31日之前，田坝村村民除张元海户、肖应美外，其他12户村民已领取相应的补偿款，足以说明宁南县人民政府履行了相应的法定职责。原告以被告给予的补偿款过低，并以此认为被告没有履行法定职责不能成立。原告请求判令被告履行四川省人民政府办公厅川办函〔2008〕73号等文件，支付原告0.75亩土地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费共计125583.74元的法定职责；判令被告补偿原告0.75亩承包林地9年未收益损失费21309.75元的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回肖应美的诉讼请求。肖应美上诉称，原审认定事实不清、遗漏重要事实，上诉人被占用的承包土地已于2014年6月23日起转为建设用地，之前被上诉人及其执行部门新华乡人民政府完成重建、占有该片土地无任何合法手续，对因重建占村民的土地情况进行的公示、补偿，不是对农业地转为建设用地符合法定程序的公示、补偿；原审适用法律不当，本案涉案土地的补偿性质是征地补偿，上诉人要求依据四川省人民政府办公厅函〔2008〕73号等规定进行补偿并无不妥；被上诉人没有在其上级部门批准涉案土地转为建设用地后给予公示，程序违法。请求：1.撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2017）川34行初10号行政判决；2.依法判令被上诉人履行相关法律法规，支付上诉人土地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费共计125583.74元，判令被上诉人补偿上诉人0.75亩承包林地9年未收益损失费21309.75元；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。宁南县人民政府答辩称，原审认定事实清楚，上诉人称一审法院遗漏主要事实的理由不能成立。被上诉人在灾害发生后依法进行救援，积极履行了政府的法定职责。灾民安置土地的使用是村民意思自治的结果。安置区土地并未改变土地性质；原审适用法律正确。被上诉人无土地征收、征用行政行为，不应承担行政补偿责任。请求：维持原判，驳回上诉人的上诉请求。上诉人肖应美就其诉请向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有：1.向宁南县人民政府提交的书面申请书（2016年8月29日）。2.凉山州人民政府《关于宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的批复》（凉府土〔2014〕57号，复印件）。3.凉山州国土资源局《政府信息公开申请答复书》（凉国土信复〔2016〕1号，复印件）。4.现场现状勘验检查笔录（2011年6月9日，复印件）。5.宁林证字第010232号林权证（复印件）。6.会议记录（2009年9月5日，复印件）。7.四川省人民政府办公厅《转发的通知》（川办函〔2008〕73号，复印件）。8.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被上诉人宁南县人民政府向一审法院提交并移送本院的主要证据材料（均为复印件）有：1.新华乡人民政府《关于尽快完善巫土村灾民安置点用地手续的函》（新府〔2013〕2号）。2.宁南县国土资源局《关于新华乡巫土村灾后重建村民安置点供地的请示》（宁国土资〔2014〕27号）。3.宁南县国土资源局《关于新华乡巫土村灾后重建村民安置点用地的复函》（宁国土资〔2014〕39号）。4.宁南县人民政府《关于占用新华乡巫土村田坝村土地用于灾后安置村民建房用地的批复》（宁府函〔2009〕83号）。5.宁南县人民政府《关于新华乡巫土村灾后重建村民安置点供地的批复》（宁府函〔2014〕51号）。6.宁南县国土资源局《关于2013年第2批乡镇建设用地（新华乡巫土村灾民地质灾害搬迁安置点建房）涉及农用地转用的请示》（宁国土资〔2013〕3号）。7.宁南县人民政府《关于2013年第2批乡镇建设用地（新华乡巫土村地质灾害村民搬迁安置点建房）农用地转用的请示》（宁府〔2013〕23号）。8.凉山州人民政府《关于宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的批复》（凉府土〔2014〕57号）。9.宁南县新华乡巫土村垮山弯滑坡灾害应急调查报告（2008年11月）。10.凉山州国土资源局《关于群众举报宁南县新华乡政府非法占地建灾民安置房的调查核实情况报告》（凉国土资函〔2011〕323号）。11.凉山州国土资源局《关于12336举报电话反映宁南县新华乡政府非法占地修建公寓信访事项调查核实情况报告》（凉国土资函〔2011〕377号）。12.新华乡巫土村救灾资金情况单据。13.村民领款花名册。14.宁南县人民政府《关于新华乡田坝村村民张元和信访事项的复查意见》（宁府函〔2010〕78号）。15.宁南县人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（宁府行复〔2011〕4号）。16.《关于宁南县新华乡张元和信访事项的复核意见》（凉府信复字〔2010〕19号）。17.张元海诉状及宁南县人民法院（2010）宁南民初字第83号民事裁定书。18.巫土村安置点占用田坝村三组土地明细。19.新华乡巫土村安置点受灾群众占用田坝村三组土地面积核实公示（2009年8月23日）。20.新华乡人民政府调查笔录（2009年7月18日）。21.照片（2009年1月）。22.巫土村救灾安置工作会会议记录及田坝村三组部分村民会议记录（2010年1月24、25日）。23.凉山州人民政府关于印发《凉山州集体林权制度改革实施方案》的通知（凉府发〔2007〕39号）。24.宁南县人民政府办公室关于印发《宁南县集体林权制度改革实施方案》的通知（宁府办〔2007〕154号）。25.田坝村三组集体林股份花名册。26.田坝村三组原林权证遗失登记表。双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是宁南县人民政府是否负有对占用上诉人肖应美承包土地进行征地补偿的法定职责。肖应美承包土地被占系因2008年11月1日宁南县新华乡巫土村发生特大型滑坡地质灾害，灾后重建修建灾民搬迁集中安置点，占用其所在的新华乡田坝村3组土地导致。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第七条第一款规定，宁南县人民政府负有对本县新华乡巫土村2008年11月1日特大型滑坡地质灾害进行应对的法定职责。该地质灾害发生后，宁南县人民政府组织灾民进行了灾后重建，由新华乡人民政府具体实施。就灾民搬迁集中安置点占用新华乡田坝村3组土地事宜，新华乡人民政府召集巫土村、田坝村，在征求被占地农户意见基础上，协商后决定采取以地易地，对土地进行调整或适当经济补偿的方式对所占农户的土地进行调补，并对因重建占用土地情况进行了公示、补偿，补偿资金来源于救灾款。田坝村村民除肖应美、张元海户外，其他12户村民已领取相应的补偿款。足以证明宁南县人民政府履行了相应的法定职责。关于上诉人肖应美主张对其被占承包土地应当按照四川省人民政府办公厅《转发的通知》（川办函〔2008〕73号）规定进行补偿的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。本案中，灾民搬迁集中安置点建设占用土地，宁南县人民政府已经按规定办理了农用地转用审批手续，土地权属为集体建设用地。川办函〔2008〕73号文件针对的是国家征收土地的情形，不适用于本案。综上，肖应美的诉讼请求没有事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人肖应美要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肖应美负担。本判决为终审判决。审 判 长  金 晶审 判 员  魏庆锋审 判 员  王 佳二〇一八年三月二十三日法官助理  蔡茂华书 记 员  罗 虹