辽宁省黑山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0726刑初250号
公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。
被告人韩某，男，1958年11月1日出生于辽宁省黑山县，满族，大学本科文化，农村经济发展局管理股股长，现住黑山县。因本案于2016年1月18日被黑山县人民检察院取保候审。
辩护人唐治忠，辽宁红叶律师事务所律师。
辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2016）第128号起诉书指控被告人韩某犯玩忽职守罪，于2016年3月16日向本院提起公诉，本院经审查后受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辽宁省黑山县人民检察院代理检察员苏博、孙丽佳出庭支持公诉，被告人韩某及其辩护人唐治忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
辽宁省黑山县人民检察院指控，被告人韩某在任职黑山县农村经济发展局管理股股长期间，于2010年4月1日给王玉坤办理了其承包绕阳河镇周屯村东荒大沟592.995亩土地的农村土地承包经营权证。2012年王玉坤用这块土地的承包经营权证在绕阳河镇信用社办理了抵押贷款，韩某为其办理了抵押登记，并发放他项权利证为其在信用社贷款所用。
2013年12月，王玉坤再次找到韩某要求将这块592.995亩的土地承包经营权证变更到吕亮名下，王玉坤在其土地经营权证抵押给绕阳河信用社，贷款未还清，也未向抵押登记机关黑山县农村经济发展局申请注销抵押权的情况下，用虚假证件和盖有私刻公章的农村土地承包经营权证（没有编号、日期）找到被告人韩某，韩某在审核中严重不负责任，在对王玉坤提供的虚假材料没有认真审核的情况下，就给王玉坤办理了这款土地的承包经营权变更，致使新的土地经营权所有人吕亮遭受133万元的经济损失。
被告人韩某辨称，王玉坤的土地经营权证是我发放的，是由于我工作不负责任给吕亮造成了经济损失，我对公诉机关指控的犯罪事实没有意见。
辩护人意见，对公诉机关指控韩某犯玩忽职守罪无异议，但是根据其犯罪情节，建议法庭对其免予刑事处罚。理由是：一、韩某在给王玉坤办理农村土地承包经营权证时是按照程序办理的，没有越权办理；二、关于吕亮的财产损失问题，王玉坤与吕亮签订了一份土地转让协议，约定转让金为150万元，其中85万元是以前拖欠吕亮的债权，其他吕亮支付了部分现金，因此吕亮的损失应为65万元，且吕亮在2014年-2015年已收回土地租金17万元，以后吕亮还有土地租金收入，故吕亮的经济损失后果并不严重；三、韩某无前科劣迹，是初犯，并且表示自愿认罪、悔罪。综上所述，应对韩某免予刑事处罚。
针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人韩某的行为构成玩忽职守罪，请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，对其惩处。
经审理查明，被告人韩某在任职黑山县农村经济发展局管理股股长期间,于2010年4月1日给王玉坤（另案处理）办理了其承包绕阳河镇周屯村东荒大沟592.995亩土地的农村土地承包经营权证。2012年王玉坤用这块土地的承包经营权证在绕阳河镇信用社办理了抵押贷款，韩某在为其办理了抵押登记，并发放他项权利证为其在信用社贷款所用。2013年12月，王玉坤再次找到韩某要求将这块592.995亩的土地承包经营权证变更到吕亮名下。2013年12月，王玉坤在其土地经营权证抵押给绕阳河信用社，贷款未还清，也未向抵押登记机关黑山县农村经济发展局申请注销抵押权的情况下，用虚假证件和盖有私刻公章的农村土地承包经营权证（没有编号、日期）找到被告人韩某，韩某在审核中严重不负责任，在对王玉坤提供的虚假材料没有认真审核的情况下，就给王玉坤办理了这款土地的承包经营权变更，致使新的土地经营权所有人吕亮遭受到一定的经济损失。庭审中，被告人韩某已取得被害人吕亮的谅解。
另查明，此案是由黑山县公安局于2015年7月22日移送至黑山县人民检察院。经检察机关立案侦查后，于2016年1月18日，被告人韩某被黑山县人民检察院取保候审。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、移送案件线索通知书，证明案件的来源情况。
2、公务员登记表、干部任免审批表、证明一份，证明被告人韩某的身份系国家公务人员的事实
3、农村土地承包经营权证（无证号、无日期），证明王玉坤用虚假的土地承包经营权证将土地流转给了吕亮，同时证明该证是由被告人韩某经手，并加盖了农发局的公章的事实；
4、收据，证明吕亮交纳土地转让金150万元的事实；
5、他项权利证明，证明韩某为王玉坤贷款出具了土地承包经营权他项权利证明的事实；
6、同意抵押意向书、抵押价款合同、农业设施物权登记证；证明王玉坤将土地经营权证抵押给黑山县农村信用合作联社抵押贷款的事实；
7、收款收据，证明周屯村收取王玉坤土地转让费1万元，同时也证明王玉坤将土地流转给吕亮的事实；
8、农村土地经营权证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法，证明土地流转中的有关程序规定的事实；
9、农村土地承包经营权证登记簿、公告、会议记录、报告书、农村土地承包经营权承包合同、公开表决记录、东荒大沟土地面积实地核实情况，综合证明王玉坤第一次承包土地的真实性和合法性的事实；
10、农村土地承包经营权证（2010年1号），证明韩某经手为王玉坤办理第一次土地承包经营权证的事实；
11、承包合同书，证明王玉坤从周屯村承包500余亩土地的事实；
12、证人吕亮的证言，证明吕亮与王玉坤之间的土地流转是韩某经手办理的以及吕亮通过该流转的收益情况；
13、证人王玉民的证言，证明王玉民在无日期、无证号的土地经营权证上盖章的事实；
14、证人徐凤来的证言，一是证明徐凤来并未在他项证明上加盖农发局的公章以及证明了徐凤来要求经手加盖公章的文件也都是合法合规的才给盖章的事实；二是证明黑山县农村经济管理总站系黑山县农发局下属的一个部门，并且该总站的公章在2011年至2014年期间是由刘立国管理的事实；
15、证人王建的证言，证明王建在无日期、无编号的土地经营权证上盖章是村委会盖章之后又盖的镇政府的章以及整个办理证件流程的事实；
16、证人马宏祥的证言，证明王玉坤流转的土地已经办理了抵押，并且是由韩某办理了抵押登记并发放了他项权利证的事实；
17、证人李青峰的证言，证明村委会退还给王玉坤40000.00元土地承包费的事实；
18、证人王猛的证言，证明王猛帮助王玉坤去办理土地经营权证相关手续以及王猛不能确定农发局、周屯村、绕阳河镇三处加盖公章的顺序的事实；
19、证人王玉坤的证言，证明王玉坤2010年将其承包的土地在黑山县农发局办理了土地承包经营权证后于2012年用该土地承包经营权证抵押给绕阳河信用社贷款的事实经过；同时证明王玉坤于2013年12月拿无编号、无日期的土地承包经营权证找韩某盖章的事实以及王玉坤用该土地承包经营权证又将其承包土地流转给吕亮的事实经过；
20、被告人韩某的供述与辩解，证明了是其给王玉坤办理的土地承包经营权证，并承认是自己的疏忽办理了无日期、无证号的土地承包经营权证的事实；
21、户籍信息，证明被告人韩某的身份情况及其具有完全的刑事责任能力；
22、谅解书，证明被害人吕亮对被告人韩某的行为表示谅解的事实。
本院认为，被告人韩某在发放土地经营权证的工作中，严重不负责任，给王玉坤发放了无编号、无日期的土地承包经营权证，导致王玉坤与吕亮办理了土地承包经营权变更，致使新的土地经营权所有人吕亮遭受重大的经济损失，被告人韩某的行为构成了玩忽职守罪，公诉机关对其指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。辩护人认为吕亮的经济损失为48万元的辩护意见，因王玉坤在与吕亮签订承包合同时，王玉坤已从吕亮处收回相关借款凭证并撕毁，该借款凭证从现有证据看是债权、债务关系存在的唯一凭证，借款凭证的灭失可能会使被害人债权不能实现，故公诉机关将该债权数额认定被害人吕亮所遭受的经济损失并无不当，但鉴于此损失中85万元系债权转化过来的损失，可酌情对韩某从轻处罚。鉴于被告人韩某系初犯，且当庭自愿认罪，并取得了被害人的谅解，犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。辩护人的相关辩护意见本院予以采纳，其它辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人韩某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常万生
人民陪审员 张旭芳
人民陪审员 张会茹
二〇一六年十二月二日
书 记 员 杨飞龙