山东省邹城市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0883行初54号原告程小芳，男，汉族，1975年10月10日出生，住河南省武陟县。委托代理人朱小武，武陟县永和法律服务所法律工作者（特别授权代理）。被告微山县公安局，住所地山东省微山县奎文东路39号。法定代表人宋华东，局长。委托代理人刘裕用，山东畅通律师事务所律师（特别授权代理）。委托代理人苏文清，女，山东省微山县公安局交警大队交管科指导员（特别授权代理）。原告程小芳不服微山县公安局交通警察大队作出的N0.A106068775609GAN0.3708261015856090简易程序处罚决定及行政强制措施决定（编号：3708263000112297），于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月6日立案后，于2017年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年7月27日，本院组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告程小芳及委托代理人朱小武，被告微山县公安局委托代理人苏文清、刘裕用到庭参加诉讼，原告方证人芦自强、梁某出庭作证，本案现已审理终结。被告微山县公安局交通警察大队于2017年4月25日对原告程小芳作出了N0.A106068775609GAN0.3708261015856090《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，车牌号为鲁Ｐ×××××的重型半挂牵引车于2016年8月20日16时12分，在S66高速89公里实施驾驶中型以上载货车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%违法行为（代码47070），根据《山东省高速公路交通安全条例》第四十五条的规定，对程小芳适用简易程序作出罚款200元，记分12分的行政处罚决定；因原告程小芳在微山县交警大队违法处理室实施了在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为（代码50560），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定，于2017年4月25日对原告程小芳采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，出具了《微山县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：3708263000112297）。原告程小芳诉称，2017年4月25日早晨7时许原告接到交管部门信息，微山县交警大队对原告做出了吊销原告驾驶证（降级）、扣分、罚款等若干项行政处罚决定，并对原告做出了行政强制措施决定（编号为3708263000112297），原告对微山县公安局交通警察大队做出的行政处罚决定有异议。原告认为被告行政处罚行为程序违法，原告不存在违法事实，理由如下：一、被告对原告作出行政处罚决定后，没有依法向原告出具行政处罚决定书，仅仅向原告出具了行政强制措施凭证，原告认为被告行政处罚程序违法。二、针对被告所认定原告的违法行为严重失实，原告从未驾驶过鲁Ｐ×××××、鲁Ｄ×××××号机动车辆，也未曾驾驶车从被告所述地点经过。基于上述理由，原告认为被告对原告作出的行政处罚决定严重违反我国法律规定。故依法诉至法院，请求依法撤销被告于2017年4月25日对原告作出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（N0.A106068775609GAN0.3708261015856090），解除对原告的行政强制措施（编号：3708263000112297），恢复驾驶证正常状态，诉讼费用由被告承担。原告程小芳向本院提交了下列证据、依据：1、《微山县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：3708263000112297）；2、手机短信。被告微山县公安局辩称，一、原告起诉微山县公安局交通警察大队属于主体错误。微山县公安局交通警察大队系机关非法人，因此，原告对处罚决定不服应当起诉答辩人。二、微山县公安局交通警察大队对原告处罚事实清楚、证据确实充分。2017年4月25日，程小芳持驾驶证、行驶证、身份证来微山县公安局交警大队违法处理窗口为鲁Ｈ×××××大型汽车处理违章，微山县公安局交警大队按照规定依法为其办理了违章处理业务，共处理非现场违法行为8起，记分42分。微山县公安局交警大队按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》分别对其作出了简易程序处罚决定。违法事实：1、2016年8月20日16:12分，在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为。2、2016年8月23日10:29分在荣兰线875公里300米实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速20%以上未达30%的违法行为。3、2016年5月17日15:12分在神盘鲁1公里600米至32公里800米实施了驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为。4、2016年5月18日10:25分在省道218线（岢大线）133公里实施驾驶中型以上载货汽车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速10%未达20%的违法行为。5、2016年10月7日15:15分在京沪高速622KM+888M实施了驾驶机动车在高速公路上正常情况下行驶速度低于规定最低时速20%以上的违法行为。6、2016年12月18日14:26分在聊城S14高邢高速39KM+492M实施了驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车的违法行为。7、2016年12月30日07:56分在G2562公里541米实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速未达20％的违法行为。8、2017年3月12日08:09分在凭影线青龙路北段卡口南向北实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为。违法证据：有电子监控抓拍证据照片为证。三、适用法律依据正确。2016年8月20日16:12分，在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为，违反了《道路交通安全法》第42条第一款，根据《道路交通安全法》第90条、《山东省高速公路交通安全条例》第45条，处罚款200元，驾驶证记12分。四、处理程序及处罚依据合法。1、由于原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第23条第一款之规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个积分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”2、微山县公安局交警大队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第58条第一款之规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。”并依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第23条第一款之规定，当场依法作出了编号为“3708263000112297”的公安交通管理行政强制措施凭证,并向当事人出具了该凭证，当事人在该强制措施凭证上做了无异议的签名捺印。五、原告要求确认微山县公安局交通警察大队作出的（2017年4月25日）行政处罚行为违法，要求撤销该处罚决定解除对原告的行政强制措施、恢复驾驶证的正常状态，缺乏事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，我局交警大队对程小芳所作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第69条之规定，请求邹城市人民法院依法维持我局交警大队所作出的具体行政行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。请驳回原告的诉讼请求。被告微山县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（N0.A106068775609GAN0.3708261015856090）；2、抓拍违章照片（2016年8月20日16时12分S66高速89公里处），证明当时的违章情况；3、光盘两张，证明原告到被告处处理违章的情况；4、行政强制措施审批表、行政强制措施凭证；5、原告的驾驶证、行驶证、身份证的复印件，证明原告是本人携带有效证件的原件到达现场处理违章；6、违章车辆行政驶证复印件及违章机动车信息查询结果单；7、法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、第一百一十条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条；《山东省高速公路交通安全条例》第四十五条；《山东省实施办法》第四十七条、第七十七条；公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条。经庭审质证，原告程小芳对被告微山县公安局提交的证据除对抓拍的违章照片的真实性不清楚外，对其他证据的真实性未提出异议；被告微山县公安局对原告程小芳提供的手机信息的真实性不认可。本院对上述证据认证如下：原告程小芳对被告微山县公安局提供证据的真实性无异议，虽对违章照片的真实性不清楚，但未提供充分证据予以推翻，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，本院确认被告微山县公安局所提交证据的证明效力。原告程小芳提供的手机中的扣分信息，与本案无关联，本院不予采信。经审理查明，2017年4月25日，原告程小芳持驾驶证、身份证、行驶证到微山县公安局交警大队违法处理窗口为鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车处理违章，微山县公安局交警大队按照规定依法为其办理了违章处理业务，因鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车于2016年8月20日16:12分，在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为，微山县公安局交警大队依据《山东省高速公路交通安全条例》第四十五条，适用简易程序对程小芳作出了罚款200元，驾驶证记12分的行政处罚决定，原告程小芳在该处罚决定书上签名并按手印。由于原告程小芳在2017年4月25日在微山县交警大队违法处理室实施了在一个记分周期内累积记分达到十二分违法行为，微山县公安局交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定，当日对原告程小芳采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并作出了编号为3708263000112297的《公安交通管理行政强制措施凭证》,原告程小芳在该强制措施凭证上做了无异议的签名捺印，微山县公安局交警大队向原告程小芳出具了该凭证。原告程小芳不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款的规定，原告程小芳作为被诉行政行为的直接相对人，有权提起本案诉讼。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”之规定，参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款：“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。”、第六条第一款：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”之规定，微山县公安局交通警察大队对发生在本行政区域内的道路交通违法行为有权进行管辖和处罚。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”的规定，原告程小芳实施了在一个记分周期内记分达到12分的违法行为，微山县公安局交通警察大队有权扣留其机动车驾驶证。由于微山县公安局交通警察大队不具有独立承担法律责任的能力，以自己的名义作出的行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以微山县公安局为被告。微山县公安局交通警察大队于2017年4月25日对原告程小芳作出了交通管理处罚决定及强制措施凭证，原告程小芳于2017年7月6日向本院提起行政诉讼，其起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限。本案争议焦点问题是微山县公安局交通警察大队对原告程小芳作出的交通管理简易程序处罚决定及强制措施凭证事实证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确？关于微山县公安局交通警察大队对原告程小芳作出的交通管理简易程序处罚决定及强制措施凭证事实证据是否充分的问题。2017年4月25日，原告程小芳持本人身份证、驾驶证及行驶证到微山县公安局交警大队违法处理窗口为鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车处理违章，被告提供的视频显示原告程小芳对微山县公安局交警大队告知鲁Ｈ×××××车辆于2016年8月20日16:12分在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为认可，对微山县公安局交通警察大队对其作出的罚款200元、记分12分的处罚决定及扣留其驾驶证的行政强制措施无异议，并在微山县公安局交通警察大队当日作出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（N0.A106068775609GAN0.3708261015856090）及《微山县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：3708263000112297）上签名捺印，该事实清楚，证据充分。原告程小芳虽以抓拍照片中驾驶人模糊否认鲁Ｈ×××××车辆非其本人所开，但该主张并不能推翻其在违章处理现场视频中承认该车辆由其驾驶，并在行政处罚决定及行政强制措施凭证上签字认可的该违章事实，且证人芦自强、梁某亦出庭证实原告程小芳于2017年4月25日到微山县公安局交警大队处理违章，故原告程小芳上述主张证据不充分，不予支持。关于微山县公安局交通警察大队对原告程小芳作出的交通管理简易程序处罚决定及强制措施凭证程序是否合法的问题。参照公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”、第四十二条：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:……。”的规定，微山县公安局交通警察大队对原告程小芳作出罚款200元的处罚决定可以适用简易程序作出，可以由一名交通警察作出，且微山县公安局交通警察大队于2017年4月25日作出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》N0.A106068775609GAN0.3708261015856090载明了原告程小芳的姓名、身份号码、车辆牌号、车辆类型、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条的规定，并制作了简易程序处罚决定书、交通警察进行了签名，加盖了被告的印章，原告程小芳虽否认微山县公安局交通警察大队未当场将该决定书交付，但无充分证据予以证实，微山县公安局交通警察大队在处罚的程序上符合相关法律、规章的规定。2017年4月25日，微山县公安局交通警察大队对原告程小芳出具的编号为3708263000112297的《公安交通管理行政强制措施凭证》载明了原告程小芳的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容，原告程小芳签名、交通警察签名盖章，加盖了微山县公安局交通警察大队印章，并当场交付原告程小芳，在程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条、第二十四条等有关行政强制措施的规定。关于微山县公安局交通警察大队对原告程小芳作出的交通管理简易程序处罚决定及强制措施凭证适用法律是否正确问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、第一百一十条第一款：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”的规定，参照公安部令139号《机动车驾驶证申领和使用规定(2012修订)》附件4：《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定：机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（九）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20％以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50％以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的；本案原告程小芳认可鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车于2016年8月20日16:12分在S66高速89公里处实施了在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为，该行为属于一次记12分的违法行为，微山县公安局交通警察大队对其违法行为作出罚款200元，记12分的处罚决定符合上述法律规章规定的处罚标准。参照公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条：“有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：……（五）在一个记分周期内累积记分达到十二分的。”及公安部令139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。”的规定，原告程小芳于2017年4月25日处理违章时，微山县公安局交通警察大队对其作出的N0.A106068775609GAN0.3708261015856090处罚决定中，一次性记分十二分，且当天微山县公安局交通警察大队对其多次违章行为多次适用简易程序进行了处罚并记分，其行为在一个记分周期内累积记分亦达到了十二分，微山县公安局交通警察大队对其采取扣留机动车驾驶证的强制措施不违反相关法律、法规、规章的规定。综上所述，微山县公安局交通警察大队于2017年4月25日对原告程小芳作出的公安交通管理简易程序处罚决定（N0.A106068775609GAN0.3708261015856090）及出具的编号为3708263000112297的《公安交通管理行政强制措施凭证》，事实证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程小芳的诉讼请求。诉讼费五十元，由原告程小芳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判长  孔凡静审判员  孙西华审判员  马 强二〇一八年一月二日书记员  陈逸飞