山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初120号
原告山东浩岳建设工程有限公司，住所地山东省济南市。
法定代表人徐成胜，董事长。
委托代理人付永刚，山东泉舜律师事务所律师。
委托代理人周云昌，山东泉舜律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局。住所地济南市。
法定代表人王壮，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员
委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工作人员
第三人董某某，女，汉族，1963年生，住山东省平原县。
委托代理人谢风虎，山东华求实律师事务所律师。
原告山东浩岳建设工程有限公司（以下简称“原告山东浩岳公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）于2016年11月28日作出的NOG2016110011号《工伤认定书》向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月8日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因董某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告山东浩岳公司的委托代理人付永刚、周云昌，被告市人社局委托代理人王涛、高云琪、第三人董某某及其委托代理人谢风虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山东浩岳公司诉称，被告认定工伤的当事人赵书军不是我单位员工，其并没有为我单位提供劳务或工作。双方没有订立雇佣合同或口头雇佣协议，我单位也没有支付相应报酬。我单位与赵书军之间不存在任何劳动关系。被告据以做出工伤认定的《平原县劳动人事争议仲裁委员会平劳仲裁字（2016）第2号裁定书》仅凭证人证言定案，且平原县劳动人事争议仲裁委从未向我单位寄送答辩通知书和开庭通知书，在其送达回证上签字的受送达人孙滑信不是我单位员工签字，系伪造。我单位于2014年12月5日就已经将公司住所地变更为历城区钢城新苑旅店1001室，董某某提起劳动仲裁的时间为2016年3月6日，劳动仲裁庭却就原地址进行送达，导致在我单位无法及时进行仲裁答辩及无法在法定期限内提起诉讼。仲裁裁定书做出后其通过公告送达而不是向我单位进行邮寄送达，仲裁委员会严重违反了法定程序。上述行为导致我单位失去了进行权利救济的机会。在工伤认定过程中被告未向原告作任何调查，甚至连原告法定代表人及管理人员都没有联系，被告仅凭董某某等人的一面之词就轻率认定，严重违反法律程序的。请求撤销被告作出的编号为G2016110011的《工伤认定书》。
原告山东浩岳公司向本院提交书面证据：1、内部承包协议书；2、山东浩岳建设工程项目管理有限公司在平原华达俪憬华庭项目的管理考勤表。
被告市人社局辩称，第一、本机关在作出工伤认定决定过程中查实：受伤职工赵书军，男，山东浩岳建设工程有限公司职工。2015年4月25日6:05左右，该同志上班途中，乘车行至315线257千米700米处发生交通事故，抢救无效当日死亡。经公安交通管理部门认定：该同志无事故责任。经我局调查取证，查明以下基本事实：赵书军系原告处建筑工，存在事实劳动关系。事发当天，赵书军乘坐工友赵德刚的面包车上班途中，因赵德刚不按操作规范驾车，发生交通事故。经公安交通管理部门确定，赵书军无事故责任。据此认定赵书军所受伤害属于工伤符合法律规定。第二、根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”。据此，我局依法认定赵书军所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。第三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2016年1月16日，第三人家属向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书，并向申请人送达了申辩通知书。2016年10月10日，第三人向我局补齐材料，我局当即予以受理，并向申请人送达了限期举证通知书。2016年11月28日，我局作出了编号为G2016110011号工伤认定书并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、私营企业登记信息查询结果、营业执照；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4、受理通知书（存根）；5、限期举证通知书存根（赵书军工伤认定申请）及编号为1064524144018邮寄单及查询单；6、工伤认定书及编号为1067215129803邮寄单及查询单、1067215128403邮寄单及查询单；7、工伤认定申请书；8、赵书军、董某某身份证及户口本（复印件）；9、平原县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、公告送达证明；10、许洪军证人证言及身份证复印件；11、赵德海证人证言及身份证复印件；12、道路交通事故认定书；13、上班路线图及事故现场图；14、询问笔录7份；15、居民死亡证明书及火化证、注销证明；16、授权委托书、宋雪身份证复印件和阅卷申请；17、调查笔录。
第三人董某某辩称，第一、原告招用第三人董某某丈夫赵书军等人在原告承建的平原县华达俪憬华庭小区工地干零杂工这是事实。我方在申请确认劳动关系及申请认定工伤时，赵书军生前的工友许洪军、徐洪友作为证人出庭证实上述事实，并且我方提交了德州交警大队平原支队对事故发生当日与赵书军同乘一辆车的工友赵德刚、许洪军、赵德峰、李振宝、陈志帮等人的询问笔录，上述证据足以证明赵书军在原告承建的工地干活并受原告的管理，双方已构成事实上的劳动关系。平原县劳动人事争议仲裁委员会平劳仲裁字（2016）第2号裁决书认定事实清楚，证据确凿。第二、平原县仲裁委作出的裁决书已经生效，被告市人社局据此作出的工伤认定书证据充分，程序合法。第三、依据《国务院关于解决农民工问题若干意见》（国发[2006]5号文），以及劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知。原告有义务为聘用的建筑工人缴纳工伤保险，并在工伤事故发生后依法承担工伤赔偿责任。综上，被告市人社局作出的工伤认定书合法有效。
第三人董某某向本院提交书面证据：1、德州交警支队平原大队在处理交通事故时所制作的询问笔录一宗（被询问人分别为：赵德刚、朱永立、许洪军、赵德峰、伊现举、李振宝、陈志帮）。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-8、10、12-16真实性无异议；对证据9的内容及送达流程有异议；对证据11有异议，认为赵德海与赵书军系同村村民，证言有严重倾向性；对证据17有异议，认为许洪军的陈述并不能证明许洪军以及赵书军与原告之间存在劳动关系。第三人对被告所举证据1-17均无异议。本院认为，证据1-17系被告在工伤认定过程中收集、或制作、取得的材料，本院对被告所举证据1-17真实性予以确认。被告及第三人对原告所举证据1-2认为并未在工伤认定期间提交，且证据1不能否认原告与赵书军的劳动关系；认为证据2与本案无关。本院对原告所举证据1、2证据形式予以认可。被告对第三人所举证据1无异议。原告对第三人所举证据1认为事发前几天赵书军还未在原告处从事零杂工作。本院认为，第三人所举证据1系交警部门在处理交通事故过程中制作的询问笔录，本院对证据1的真实性予以确认。
经审理查明，2016年11月28日，被告市人社局对第三人董某某作出编号为NOG2016110011的《工伤认定书》，主要内容为：“2016年1月28日董某某提交工伤申请材料，因缺少材料，当即开出补证通知书。2016年10月10日补证完结受理。根据提交的材料调查核实情况如下：2015年4月25日6:05许，赵书军上班途中，乘车行至省道315线257千米700米处发生交通事故死亡。经公安交通管理部门认定：该同志无事故责任。赵书军同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。
另查明，2015年5月5日，德州市公安局交通警察支队平原大队作出的平交认字[2015]第05005号道路交通事故认定书，主要内容为：“事故时间：2015年4月25日06时05分左右；事故地点：省道315线257千米700米处；当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：……。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第二项的规定，确定赵德刚承担事故的主要责任；朱永立承担事故的次要责任；赵书军、许洪军、赵德峰、赵德海、李振宝、伊现举无事故责任。”
2016年5月12日，平原县劳动人事争议仲裁委员会对申请人董某某诉被申请人山东浩岳建设工程有限公司劳动争议一案作出平劳仲裁字[2016]第2号裁决书一份，该裁决书查明的事实为：“……。经审理查明：被申请人于2015年4月20日招用申请人的丈夫赵书军在被申请人承包的平原县城华达俪憬华庭项目工地干建筑工，双方未签订劳动合同，当时，同赵书军一起被招用的还有同村的赵德刚、许洪军、李振宝、伊现举等人，2015年4月25日5时50分左右，赵书军和同在被申请人处一起上班的赵德刚、许洪军等人在平原县王打卦乡赵庄中心大街处乘车去工地上班的路上发生交通事故，赵书军受伤死亡，多人受伤。每天上班都由被申请人处孙姓队长点名。以上事实，有当事人陈述、书证、仲裁庭审笔录在卷，足以认定”。该裁决书裁决结论为：“……。据此，根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条相关规定及案件的审理调查内容和申请人与被申请人提供的相关证据，裁决如下：一、申请人家属赵书军与被申请人存在劳动关系。如不服本裁决，可自收到裁决书之日起15日内，向平原县人民法院起诉，期满不诉的，本裁决书即发生法律效力”。
庭审中，原告山东浩岳公司陈述曾向平原县人民法院及德州市中级人民法院提起诉讼，但两级法院均以超过时效为由驳回起诉。
本院认为，原告山东浩岳公司认为被告市人社局并未向其作任何调查，也未联系原告法定代表人管理人员就作出工伤认定书属于程序不合法。本院认为，参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条规定“当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案的住所地为送达地址”。从该条规定中可以看出法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案的住所地均可以作为送达地址。本案中，被告市人社局作为行政机关虽未向原告直接送达相关材料，但其通过特快专递方式邮寄送达相关材料并不违反规定，且能够提高工作效率。被告市人社局向原告山东浩岳公司送达赵书军工伤认定申请、限期举证通知书及《工伤认定书》的邮寄地址均为济南市历城区钢城新苑旅店1001室，并无不当。原告山东浩岳公司未向被告市人社局提交相关证据属怠于行使权利，其法律后果应自行承担。
《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”及第十九条规定“……。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，根据平原县劳动人事争议仲裁委员会作出的平劳仲裁字[2016]第2号裁决书可以认定原告山东浩岳公司与赵书军之间存在劳动关系，且赵书军在所发生的交通事故中经公安交通部门认定并不承担责任，故赵书军在上班途中因交通事故所受伤害的情形符合工伤认定的条件。综上，被告市人社局作出的编号为NOG2016110011的《工伤认定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告山东浩岳建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告山东浩岳建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年九月五日
书 记 员 芦泽瑞