湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1221行初13号
原告张卫平，男，1965年2月17日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住湖北省嘉鱼县。
委托代理人金志方，湖北泓峰律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人李强，湖北泓峰律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告嘉鱼县人民政府（以下简称县人民政府）。
住所地：嘉鱼县鱼岳镇人民大道**号。
法定代表人胡春雷，该县人民政府县长。
委托代理人宋昵丽，该县人民政府副县长。代理权限：一般代理。
委托代理人汤伟，该县人民政府干部。代理权限：一般代理。
被告嘉鱼县新街镇人民政府（以下简称新街镇人民政府）。
法定代表人唐莹，该镇镇长。
委托代理人彭峰，该镇党委副书记。代理权限：一般代理。
被告嘉鱼县新街镇王家月村村民委员会（以下简称王家月村村委会）。
法定代表人张留广，该村委会主任。
原告张卫平与被告县人民政府、新街镇人民政府、王家月村村委会不履行行行政登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭进行了审理。原告张卫平及其委托代理人金志方到庭参加了诉讼，被告县人民政府委托代理人宋昵丽、汤伟到庭参加了诉讼，被告新街镇人民政府委托代理人彭峰到庭参加了诉讼，被告王家月村村委会经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告张卫平于2017年3月27日向被告县人民政府申请确认登记在原嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证上的土地的承包经营权为原告所有，并请求为其颁发农村土地承包经营权证，被告县人民政府在原告起诉之前未作出处理意见。
原告张卫平诉称：原告系嘉鱼县新街镇王家月村村民，原告家庭1985年1月16日取得了总面积为26亩的六块地的土地承包经营权，承包期限为1982年至1997年。1987年，经被告新街镇人民政府、王家月村村委�同意，原告与同村村民调换土地，集中后开挖成鱼塘，原告家庭的土地由原告负责经营管理。1998年土地二轮承包，原告的承包期限从1997年顺延至2028年12月31日。2006年，原告向被告王家月村村委会要求收回土地，被告新街镇政府、王家月村村委会以各种理由予以拒绝。原告2014年4月查证，三被告已于2005年6月1日将鱼塘承包经营权确认给案外人沈国帜承包。经嘉鱼县人民法院、咸宁市中级人民法院审判，撤销了被告县人民政府作出的嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证。现原告与被告王家月村村委会签订了土地承包经营合同，取得了土地承包经营权，但三被告至今未为原告办理土地承包经营权证。请求法院确认原告对被告王家月村26亩土地享有承包经营权，并判决三被告为原告颁发土地承包经营权证。
原告向本院提供的证据有：
1、（2014）鄂嘉鱼行初字第00006号行政判决书。
2、（2015）鄂咸宁中行终字第41号行政判决书。
上述两项证据拟证明：1、被告县人民政府将土地（鱼塘）确认给案外人沈国帜违法；2、沈国帜对鱼塘的承包经营权至始无效；3、被告县人民政府、新街镇人民政府将征地款补偿给沈国帜违法；4、原告有承包经营权。
3、（2016）鄂行申75号行政裁定书。
该证据拟证明内容与证据1、2相同，同时证明原告的主体资格通过一二审、省高院认定适格，一二审确认的事实应在本案中予以认可（一审判决中第九页认定的事实，二审判决中第六页认定的事实）。
4、土地承包经营合同。拟证明原告与被告王家月村村委会2016年3月1日签订合同，恢复了承包经营权，三被告应当为原告办理承包经营权证。
5、被告王家月村村委会2015年11月24日出具的证明材料。拟证明原告减少的土地被被告县人民政府征收。
6、被告县人民政府1985年颁发给张留辉（原告之父）的承包经营权证。拟证明原告承包的土地自动续期、经续有效，三被告应当为原告办理新的承包经营权证。
7、案外人沈国帜承包经营权证。拟证明该证已被生效文书所撤销，失去效力。
8、确权及颁证申请书、嘉鱼县经管局回复、邮寄凭证。拟证明原告已向被告县人民政府申请确权及颁证，且嘉鱼县经管局于2015年10月30日明确要求被告新街镇人民政府结合这次确权登记重新处理，三被告却对原告的申请没有任何回复及作为。
原告提供的以上证据均为复印件。
被告县人民政府辩称：案外人沈国帜嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证已被撤销，对其登记的土地，需经过�主程序重新确权给当事人或收回集体管理。被告王家月村村委会与原告签订土地承包合同没有经过民主决议，颁发经营权证程序也没有得到被告新街镇人民政府的确认，所以不能给原告颁发经营权证。
被告县人民政府向本院提供了以下证据及法律法规：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条。拟证明，承包期间，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方在承包期间内交回承包地的，在承包期内不得要求承包土地。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条。拟证明，承包方有稳定的非农业职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地的承包关系即行终止。
3、2015年11月24日被告王家月村村委会出具的证明材料复印件。拟证明土地被征用，被征用的土地不得再签定家庭承包合同。
4、《湖北省农村土地承包经营条例》第二十六条。拟证明没有通过村民会议决议，原告不能取得农村土地承包权。
5、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》。拟证明颁发家庭承包经营权证应遵循相关程序，被告新街镇人民政府初审没有通过不能发证。
被告新街镇人民政府辩称：原告诉称的26亩土地系其父张留辉在世时家庭的土地，并非原告一户独有，原告的具体土地份额，应由所在村组群众会议表决依法依规依程序通过而定，答辩人无权确认原告具有26亩土地承包经营权。原告与被告王家月村村委会签订的土地承包合同，没有按照农村土地确权登记颁证“九步”工作流程图，没有经过权属调查、审核公示等流�，答辩人不予认可。两级法院撤销了案外人沈国帜嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证，不能认定原告对争议的土地拥有承包经营权，请求法院依法判决。
被告新街镇人民政府向本院提供了以下证据：
1、1985年1月16日张留辉土地经营权证。拟证明26亩土地是以原告的父亲一大家人分的，26亩土地户主并非原告。
2、王家月村2006年张留辉全家分土详情。拟证明2006年土地二轮延包后张留辉一大家人（包含张卫平在内）分得土地情况。
3、王家月村原告所在组农户土地确权登记详情。拟证明张留辉一大家人分户后确权登记土地情况。
4、嘉鱼县新街镇信访办公室作出的原告争议土地调查报告。拟证明该争议土地的调查详情。
5、嘉办发（2015）9号文件、农村土地确权登记颁证工作流程图。拟�明原告争议土地可暂缓登记，其与村里签订的合同未按相关程序完成。
6、嘉鱼县人民法院、咸宁市中级人民法院行政判决书各一份及经管局告知书。拟证明对沈国帜土地经营权证的撤销，法院和经管局对该争议土地并未明确张卫平拥有经营权。
7、证人张太山等人的证言、笔录。拟证明原告确有将土地交由村组的事实。
被告王家月村村委会既未答辩又未提供证据。
在庭审质证过程中，二被告对原告所提供证据的真实性未提出异议，该证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。
对于被告县人民政府提供的证据，被告新街镇人民政府没有异议；原告对证据3不持异议，对证据1、2、4，原告认为与本案不相关联，对于证据5，原告对证明目的持异议。对于被告县人民政府提供的证据，本院对原告认可的证据予以采信，对其中的法律、法规，本院根据案情的需要予以适用。
对于被告新街镇人民政府提供的证据，被告县人民政府没有异议；原告对证据1、5、6的真实性无异议，但对证据1的关联性不予认可，对证据5的证明目的不予认可，对证据6的关联性、证明目的不予认可，对于以上证据，本院对其中与本案相关联，并能证明本案事实的证据予以采纳。对于证据2、证据3，原告以系复印件为由不予认可，因被告不能对上述证据提交原件，本院对以上两份证据不予采纳。对于证据4，原告以系被告新街镇人民政府单方出具不具备效力为由不予认可，因被告新街镇人民政府未供相关证据佐证其陈述，本院对证据4不予采纳。对于证据7，原告以证人未出庭为由，对其中证人证言不予认可，对笔录的真实性不持异议，但不认可证明目的，由此，对证人证言，因证人未出庭作证，本院不予采纳；因笔录来源合法，与本案相关联，可作为本案定案依据。
被告王家月村村委会未出庭参加诉讼，其放弃了对本案证据质证的权利，本院视为其认可了本案所有有效证据。
根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：
原告系嘉鱼县新街镇王家月村村民，原告家庭1985年1月16日取得了总面积为26亩的六块地的土地承包经营权，户主为原告的父亲张留辉（已故），承包期限为1982年至1997年。1987年，经被告新街镇人民政府、王家月村村委会同意，原告与同村村民调换土地，集中后开挖成鱼塘，原告负责经营管理。2000年，原告外出务工，将鱼塘交由所在村组管理，所在村组经群众大会通过，将鱼塘发包给案外人沈国帜承包经营。2005年3月，新街镇王家月村开展土地二轮延包工作，同年6月，沈国帜取得该争议土地承包期为2005年4月25日至2028年12月31日的农村土地承包经营权证。沈国帜于2005年6月1日取得嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证，2013年12月，由于武汉城市圈环线高速建设，鱼塘土地部分被政府征收。原告2014年4月发现该鱼塘土地承包经营权登记在沈国帜名下后，向法院提起行政诉讼，请求撤销该农村土地承包经营权证。经本院一审、咸宁市中级人民法院二审，撤销了被告县人民政府作出的嘉鱼县农地承包权（字）第02050404022号农村土地承包经营权证，案外人沈国帜不服，向湖北省高级法院申请再审，湖北省高级法院于2016年5月11日驳回了沈国帜的再审申请。2016年3月1日，原告与被告王家月村村委会签订了一份土地承包经营合同，合同约定土地面积为22.20亩，承包期限1997年12月31日至2028年01月01日。原告于2017年3月27日向被告县人民政府申请土�确权和颁发农村土地承包经营权证，但被告县人民政府至原告起诉之日未给原告办理土地承包经营权证。原告于2017年8月2日向本院提起行政诉讼，请求法院确认原告对嘉鱼县新街镇王家月村26亩土地享有承包经营权，并判决三被告为原告颁发土地承包经营权证。
本院认为，县级政府依法对土地所有权和使用权进行登记造册、核发证书是国家确认土地权属，维护产权人合法权益的一项重要制度，被告县人民政府是本县负责土地权属登记造册、核发证书的机关，有权给原告张卫平颁发《农村土地承包经营权证》，是本案适格主体。本案中，原告与被告王家月村村委会2016年3月1日签订了土地承包经营合同，原告于2017年3月27日向被告县人民政府申请土地确权和颁发农村土地承包经营权证,被告县人民政府应按颁发土地承包经营证的程序对原告的申请作出行政行为，被告县人民政府直至原告起诉之日均未对原告的申请作出处理和答复，已构成了行政不作为，被告县人民政府应对原告的申请作出处理和答复。因农村土地承包经营权的确认不属本院受案范围，原告的该项诉讼，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十二条规定，判决如下：
一、限被告嘉鱼县人民政府于本判决生效后三个月内对原告张卫平的土地确权和颁证申请作出处理或答复；
二、驳回原告张卫平的其余诉讼请求。
案件受理费50元由被告嘉鱼县人民政府负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 蔡伟生
审判员 叶汉萍
审判员 杜先文
二〇一七年十二月十九日
书记员 王 伟
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政�可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。