河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鹿刑初字第126号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人张某甲，系鹿邑县宋河镇杨楼行政村支部书记。因涉嫌贪污罪，于2015年6月13日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，于2015年6月15日被鹿邑县公安局取保候审；因涉嫌贪污罪，于2015年9月2日被鹿邑县人民法院决定逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
辩护人杨玉清，河南真源律师事务所律师。
张殿礼，男，1950年10月20日出生，居民身份证号码××，汉族，初中文化，系鹿邑县宋河镇杨楼行政村村委主任，住河南省鹿邑县宋河镇杨楼行政村圪针园村。因涉嫌贪污罪，于2015年6月13日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，于2015年6月15日被鹿邑县公安局取保候审。
张大林，男，1967年1月28日出生，居民身份证号码××，汉族，中专文化，系鹿邑县宋河镇杨楼行政村村委委员，住河南省鹿邑县宋河镇杨楼行政村张桥村。因涉嫌贪污罪，于2015年6月13日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，于2015年6月19日被鹿邑县公安局取保候审；因涉嫌贪污罪，于2015年9月2日被鹿邑县人民法院决定逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
鹿邑县人民检察院以鹿检刑诉（2015）196号起诉书指控被告人张某甲、张殿礼、张大林犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鹿邑县人民检察院指派检察员邱维、王丽出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人杨玉清、张殿礼、张大林到庭参加诉讼。现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：2012年至2014年期间，在国家实施对农村危房改造过程中，被告人张某甲利用担任鹿邑县宋河镇杨楼行政村支部书记的职务便利，伙同鹿邑县宋河镇杨楼行政村村委主任张殿礼、村委委员张大林，在协助政府申报、发放农村危房改造补助款的过程中，采取虚构申报材料、截留危房改造补助款的方式，三人共同侵吞国家危房改造补助资金38450元人民币，其中10000元用于归还被告人张某甲欠款，余款三人私分。另2013年发放农村危房改造补助资金的过程中，被告人张殿礼个人侵吞危房改造补助资金10000元，2014年发放农村危房改造补助资金的过程中，被告人张大林个人侵吞危房改造补助资金4200元。
鹿邑县人民检察院认为，被告人张某甲、张殿礼、张大林身为农村基层组织人员，在协助政府申报危房改造补助过程中，利用职务便利，虚构申报材料、截留危房改造补助款，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张某甲、张殿礼、张大林均对指控的犯罪事实未提出异议，表示认罪，要求从轻处罚。
辩护人的辩护意见，首先，对起诉书指控被告人张某甲成立贪污罪的罪名不存在异议，但对其指控被告人张某甲参与的犯罪数额提出部分异议：1、周付兰危房改造补助款3750元和张家标的危房补偿款3000元是周付兰和张家标本人领取的，不属于张某甲参与的犯罪行为。2、张某甲的10000元还账的数额，属于挪用性质。被告人张某甲有以下从轻、减轻或者免除处罚的情节：一、被告人张某甲有自首情节，应当认定为自首，依法应从轻、减轻或免除处罚。二、被告人张某甲到案后及时交代全部犯罪事实，符合《量刑指导意见》对坦白情节的规定，依法应当减轻处罚。三、被告人张某甲认罪态度好，有悔罪表现，能当庭自愿认罪，应当依法酌情予以从轻处罚。四、被告人张某甲及时退赃行为，量刑时应从轻处罚。五、被告人张某甲本次犯罪系初犯，已经积极退赃，其社会危害性不大，酌情给予从轻处罚。六、请合议庭合议时考虑到被告人工作的劳苦，多年来未能领取下乡补贴经费的情况下，酌情给予从轻处罚。七、被告人张某甲上有九十多岁的老母，自己又身患××，其中三种是重大疾病，综合考虑张某甲以前的工作成绩，建议从轻、减轻或者免除处罚被告人。八、建议对张某甲免予刑事处罚。
经审理查明，2012年至2014年期间，在国家实施对农村危房改造过程中，被告人张某甲利用担任鹿邑县宋河镇杨楼行政村支部书记的职务便利，伙同鹿邑县宋河镇杨楼行政村村委主任张殿礼、村委委员张大林，在协助政府申报、发放农村危房改造补助款的过程中，采取虚构申报材料、截留危房改造补助款的方式，三人共同侵吞国家危房改造补助资金38450元人民币，其中10000元用于归还被告人张某甲欠款，余款三人私分。另2013年发放农村危房改造补助资金的过程中，被告人张殿礼个人侵吞危房改造补助资金10000元，2014年发放农村危房改造补助资金的过程中，被告人张大林个人侵吞危房改造补助资金4200元。
上述事实由经当庭示证、质证的下列证据予以证实：
1.被告人张某甲的供述，2012年的时候，县里派的王某甲到我们行政村任第一书记，当时他带来了15户危房改造指标，我和张殿礼、张大林商量按照我们以前的分工，张桥、胡楼的危房改造工作由张大林负责，王庄、杨楼、圪针园的危房改造工作由张殿礼负责，我负责全面协调，他们俩把危房改造户的手续完善好后上报镇里。2013年，具体时间我记不清了，上级来我们行政村进行了危房改造验收，经验收我们行政村危房改造合格15户。后来在上报危房改造户折子号码的时候，我让张大林、张殿礼把危房改造户的折子都收过来，我们去取危房改造款。我们取过钱之后，可以从中间扣点钱我们三个人分。我们三个当时商量的是1万元以上的给危房改造户1万元，1万元以下的按10%扣。2012年申报，2013年发放的危房改造补助款我们三个总共扣了危房改造补助款31550元。当时我安排张大林、张殿礼拿着危房改造户的折子去镇上取补助款，取过补助款之后让他们俩到镇上先还给杨红伟10000元的肥料钱，这10000元钱是我以前包地欠杨红伟的肥料钱。还完钱之后，他们俩拿着剩余的21550元钱来到我家，在我家里我说分给张大林和张殿礼每人7000元，我自己分了7550元钱。我们三个扣的31550元的危房改造款我个人占有了17550元。我用于家庭的日常开销了。2013年我们行政村申报11户，验收合格11户危房改造户，和2012年的情况是一样的，以前我都已经说过了，那都是实话，这一年申报的危房改造补助款是2014年发放的，也是我安排张大林和张殿礼拿着危房改造户的折子去取的。这一年我们是按10%扣的，这一年我们三个总共扣了6900元危房改造补助款。我分了2400元，张大林分了2400元，张殿礼分了2100元。当时我们商量的圪针园的3户提的钱都给张殿礼，但是蔡祥芝这一户是他们自己取的，她儿媳张某卯只给了张殿礼500元钱，这个事张殿礼也给我说了。我们三个人商量的扣了38450元钱，我个人分了19950元钱。
2.被告人张殿礼的供述，2012年的时候，县里派到我们村里的第一书记带来了危房改造项目，当时的政策是居住房屋属于危房的低保户、五保户、家庭贫困都可以提出申请危房改造，我们就向需要危房改造的村民收取身份证、户口本等手续，我们把手续完善了之后上报到镇里，后来经县住建局验收合格15户。后来在上报危房改造户折子号码的时候，张某甲让我和张大林把各自负责的危房改造户的折子都收过来，补助款拨下来之后也是我们俩去宋河镇信用社取的危房改造款。是张某甲安排我们俩去取的补助款，主要是为了可以从中间扣点钱我们三个人分。我们三个当时商量的是1万元以上的只发给危房改造户1万元，1万元以下的按10%扣。我们三个总共扣了危房改造补助款31550元。我和张大林把危房改造补助款取出来之后，按照张某甲的安排，我和张大林到镇上卖肥料的杨红伟那里还了张某甲10000元钱的欠账。还完钱之后，我们俩拿着剩余的21550元钱来到张某甲家，在他家里张某甲说分给我和张大林每人7000元，7550元钱给张某甲了。我们三个扣的31550元的危房改造款我个人占有了7000元钱。2013年我们行政村申报11户，验收合格11户危房改造户，和2012年的情况是一样的，以前我都已经说过了，那都是实话，这一年申报的危房改造补助款是2014年发放的，胡楼和张桥的是张大林去取的补助款，圪针园的张某辰和张某巳是我取的。这一年我们三个总共扣了6900元危房改造补助款。我分了2100元，张大林分了2400元，张某甲分了2100元。
3.被告人张大林的供述，2013年我们三个总共扣了危房改造补助款31550元。我们三个分了，我和张殿礼把危房改造补助款取出来之后，按照张某甲的安排，我和张殿礼到镇上老粮管所西边路北卖肥料的杨红伟那里还了张某甲个人欠杨红伟10000元钱的肥料账。还完钱之后，我们俩拿着剩余的21550元钱来到张某甲家，在他家里张某甲说分给我和张殿礼每人7000元，剩余的7550元钱给张某甲了。我们三个扣的31550元的危房改造款我个人占有了7000元钱。2014年这一年我们三个总共扣了6900元危房改造补助款，我分了2400元，张某甲分了2400元，张殿礼分了2100元。
4.证人杨某的证言，在危房改造工作中，张某甲和张殿礼负责全面工作，我负责我们自然村的申报工作，张大林负责张桥自然村的申报、张殿礼负责圪针园自然村的申报，王广钦负责王庄申报，朱长荣负责胡楼申报。我知道张某乙在2012年申报了，也确实进行了危房改造，2013年我问过张某乙，说给了10000元。村两委班子没有研究过危房改造资金的发放。
5.证人李某甲的证言，张某甲承包地的时候在我们这里赊过化肥。大概2013年10月份时，杨楼的张大林和张殿礼一起到我们门市部，张大林给了我10000元钱说还张某甲欠我的肥料款，我给张大林打了一个收到10000元的条。
6.证人王某甲的证言，因为我到杨楼行政村工作的第一天在回来的路上出了车祸，后来在2013年年初他们给我打电话说对杨楼行政村申报的危房改造进行验收，让我也一块去验收，我才知道这个事，具体是住建局的段某还是杨楼行政村的干部给我打的电话，当时行政村的干部领着我们到危房申报户家里逐户进行的验收，对改造的房屋进行了拍照，具体是哪一户是如何改造的我不清楚，都是村干部领着我们去的。验收完后，村主任张殿礼让我在申报的危房改造验收表上村第一书记栏内签上我的名字，还写了“情况属实”。
7.证人段某的证言，2013年年初的时候，根据局领导安排，我到鹿邑北部的几个乡、镇去验收危房改造工作，我就给杨楼行政村的第一书记王某甲一起去宋河镇杨楼行政村验收2012年申报的危房改造新建、维修情况，还有宋河镇的政府的一个干部陪同着我们，到行政村后，杨楼行政村的支书、主任、村干部带着我们逐户验收的，由行政村干部指定房屋并给我们说是哪个申报户的房子，我们进到这些申报户的院子里或者房子跟前进行填表、拍照，向申报户询问有关情况，核实申报户的身份信息，我们验收的时候也有申报户不在家的情况，镇、村干部给我们保证绝对情况属实，我们看看房子的建设情况也像刚新建设或者维修的，由于当时的验收工作时间紧、任务重，我也在验收表上签了验收合格。
8.证人盛某的证言，在这项工作开展以后，由于我的工作比较忙，我们镇里是安排的包村干部和管理区的领导去现场调查的，我是根据他们说的调查情况在乡镇政府意见栏内签的字，我现在认识到这种做法不对，是我的工作没有做到位。
9.证人姚某的证言，2013年年底我们局里（住建局）安排我和胡国彬到宋河镇验收危房改造，由宋河镇再安排各个行政村负责人，有行政村负责人通知验收户，当时我们验收宋河镇杨楼行政村时，是宋河镇副镇长盛某安排民政所的一位同志带领我们到杨楼行政村去验的，是杨楼行政村干部（姓张）和杨楼行政村的另一个干部陪同验收的，验收时是他们领着我们到各个自然村逐户进行验收，由村干部指定房屋并给我们说是哪个申报户的房子，我们进到这些申报户的院子里或者房子跟前进行填表、拍照。是我用相机拍的照。我们验收完之后，就把表留在宋河镇里。后来宋河镇民政所会计（具体叫啥名记不清）拿着有宋河镇杨楼行政村支书签字盖章和宋河镇政府盛某签字盖章的验收表和验收照片，到我们房管所找我和胡国彬签字，我和胡国彬签字后把表还给民政所会计，由宋河镇政府把验收材料上报到住建局的。
10.证人张某乙的证言，2012年具体时间我记不清，当时我住的三间房子快要塌啦，我儿子李自有就找村干部张殿礼说说，看能不能申请危房改造。自有给我要过我的低保折子，说把我盖房子上面补的钱打到折子上使回来，过一段时间俺儿子自有给我说上面拨的危房改造款使回来啦，摊使12000元，张殿礼给他取回来就给他10000元，剩下2000元没有给，说是他的跑腿费。
11.证人王某乙的证言，2012年我的住房不能再住了，我就分别找到时任支书张某甲和村委主任张殿礼说我的房子不能再住了，能不能申请一下危房改造资金。当时支书张某甲和主任张殿礼都答应我办理这事，并让我写个申请书。我的折子一直在张殿礼手里，危改补助发下来后我要回了我的折子，当时张殿礼给我说，村里研究决定，要按10%给村里提成，我取出钱给张殿礼300块钱。
12.证人张某丙的证言，2012年我岳母陈氏住的两间房子漏雨，墙上还有裂纹，我听说上面有危房改造的项目我就找村干部张大林说能不能帮帮我岳母把房子整理一下，他当时答应给我办这事。张大林给我钱时，说补助了3000元，行政村扣了300元钱的费用，给了我2700元。
13.证人张某丁的证言，2012年，俺两口住的房子因为时间长了，一下雨就漏水，我就跟大队里人说我住的房子不能住了，想申请维修，后来张大林要我把身份证、户口本交给了他，跟我说其他的材料大队里给我弄。2013年张某甲和张大林领着上面的领导来验收的，验收以后没多长时间，张大林把我的粮食直补折子要走了，说把修房子的补助款打到我折子上。张某甲、张大林和张殿礼三个人一块来找我，给了我2800块钱，还把我的折子给我了。
14.证人张某戊的证言，三、四天前，我在枣集街上卖菜，张殿礼找到我说如果过几天有人来找你问危房改造的事，你就说大队给你申请的危房改造款12000元你自己使了，让我说这个钱是我从银行取的。我都不知道是咋回事，张殿礼给我说了以后我都没有敢问他到底是咋回事，到现在张殿礼也没有给我一分钱。
15.证人闫某的证言，2012年，具体时间我记不清了，我听说村里有危房改造的事，我就跟俺村干部张大林说，我说我房子漏雨不能住了，想申请维修一下，大林也同意了。验收以后没多长时间，张大林跟我要我的折子。又过了一段时间，张大林到我家给了我2700块钱，说是上级补给我的维修房子的钱，当时还把我的折子给我了。
16.证人张某己的证言，2012年我住的房子漏雨，听说上面有危房改造的钱，我就找到村干部张大林，问他是否能给我救助一下。当时张大林也答应了帮我。我盖好房子后第二年下半年张大林通知我到支书张某甲家领补助款，我到张某甲家看见张某甲、张殿礼、张大林都在那，张大林交给我2700元钱，他说这是我盖房子的补助款。
17.证人张某庚的证言，我申请过危房改造，我是2012年申报的，到现在基本上3年了，2013年国家拨给我12000块钱。当时张殿礼给我说让我把粮食补贴折子交给他，我就到镇上开了一个信用社的折子，然后我就把折子交给了张殿礼，过了一年左右张殿礼告诉我钱来到了，让我到他家领钱，张殿礼说钱他已经从银行里替我取出来了，行政村班子他和张某甲、张大林三个人研究了，扣我2000块钱的费用，说是跑事花了，然后张殿礼就给了我10000块钱。
18.证人张某辛的证言，2012年，我的老宅子房子不能再住了，我就给张某甲说能否用危房改造钱帮我改造一下老宅子的东屋。张某甲就答应了这事。当时给我钱时张某甲就给我说“给你补了16500元，行政村扣下点当费用，无论上级部门谁来检查，你就说危房改造款给了你16500元，别说给你1万元”。说这话时张大林、张殿礼也在场。
19.证人张某壬的证言，2012年，我听说村里有危房改造项目，我就跟张某甲、张大林他们几个都说了，我说我房子不能住了，想申请危房改造，他们几个都同意了。验收以后没多长时间，张大林跟我要粮食直补折子，说把改造房子的补助款打到我折子上，我就把折子给张大林了。又过了一段时间，张大林让我去张某甲家，到地方后，张某甲、张大林和张殿礼三个人都在，他们给了我10000块钱，还把我的折子给我了。
20.证人张某癸的证言，2012年，我听说村里有危房改造项目，我就跟张某甲、张大林他们几个都说了，我说孩子都结婚了，住到一块也不中，看看能不能申请点钱盖两间屋子，他们都同意了。2013年验收是张大林领着上面的领导来验收的，当时还跟我的房子照了相。我侄子张大林给我打电话让我到支书家去领我盖房子的钱，到张大勇家之后我看到张大勇、张大林、张殿礼都在场，他们给我说我盖房子的补贴款下来了，上面补贴了1万元钱。
21.证人张某子的证言，2013年我们住的房子有三间，房子快塌了，我老婆给我们支书家打沙子，就去找我们的支部书记张某甲，想让他给我们家帮忙解决些实际问题。大概过了有一个多月，我们行政村的干部张大林（小名叫新事）就领着一个人到我们家来照相，当时张大林就把我们的身份证和户口本那走了，直到2014年麦收后我到张大林家去要我们的户口本，张大林就把我们危房改造的钱给了我，连同我们的户口本。当时张大林不让我去取钱，他直接把现金3000元给了我。后来我知道是8000块钱。
22.证人郑某的证言，当时，我住的地方房子漏雨，快不能住了，我听说有危房维修项目，我就向村支书、村干部申请了维修，申请的时候我把身份证、户口本交给了张大林，其他的材料都是大队里弄的。2014年验收合格，张殿礼说需要我的粮食直补折子，我就给了他，过一段时间张大林把折子给我，又给了我4500块钱。我看了折子才知道上面给我补了5000元。
23.证人张某丑的证言，当时，俺俩口住的房子一下雨就漏水，我听大队干部说政府出钱帮助俺们修房子，我就跟大队申请了修房子，张大林说要身份证和户口本，还得照相，我就把身份证、户口本交给了张大林，房子修完了，验收又合格了，张大林跟我说要粮食直补的折子好给我打钱，我就把折子给了张大林。过了些时候张大林把我叫到他家去领我维修房子的钱，到他家之后张大林说我修房子上级给我补了3000块钱，他从一叠子钱中抽出了3张（300元钱），说是扣掉跑事花的钱，给我2700块钱。
24.证人张某寅的证言，我是去年5、6月份拿到的危房改造补助款2700元钱，这2700元钱是村干部张大林给我的现金。我听说是3000元，但后来张大林只给了我2700元。
25.证人余某的证言，2013年的时候，我们住的房子不能住了，我听说俺村有危房改造的项目，我就去找村干部张大林说“俺家的房子不能住了，能不能给俺申请个危房改造”，当时他也答应了，去年（2014年）收麦前，张大林到我家要我的折子，说是上面给我发盖房子补助款需要使，我就把我的折子交给张大林了，收麦的时候，具体时间我记不清了，张大林到我家给了我9000元钱。张大林给我补助款的时候给我说我盖房子上面给我补助10000元，行政村扣1000元的费用。
26.证人宋某的证言，2013年我女儿张霞到我家走亲戚，她看到我东地菜园三间房子太破烂啦，她就说我的这个房子可以申请危房改造。后来，她把我和老伴张传民是身份证和户口本复印件要走了，具体她是如何办到我不清楚。在2014年具体时间记不清了，我女儿张霞就给我了12000元钱现金。她给我说钱是从我的低保存折上取的，因为我的低保存折她给我放着。
27.证人张某卯的证言，我2013年为我的婆婆菜祥芝申请过危房改造，都是我操办的。张殿礼给我们说危房补助款到了，我就和我丈夫张家财一起去镇上的信用社取钱，我们的危房改造补助款是12000块钱，我都一次取出来了。在我们申报危房改造的时候，张殿礼就说这个钱发下来后得给他们几个村干部交一部分钱，我们也同意了。把钱取出来后，我问张殿礼要多少钱，张殿礼说收我们500元。
28.证人张某辰的证言，我和我老伴一块住，孩子们也不富裕，我老伴桑秀云身体不好，她吃着低保。我是2013年申报的，2014年国家拨给我8000块钱：我把我和老伴桑秀云的身份证和户口本复印件交给张殿礼了，其他的我都没有问。当时张殿礼给我说让我把折子交给他，让我到他家领钱，我到他家后，张殿礼给我说他已经从银行里替我把钱取出来了，行政村研究了，扣我们每人百分之十的费用，我的扣了800块钱，然后张殿礼就给了我7200块钱。
29.证人张某巳的证言，我2013年申请过危房改造。当时张殿礼给我说让我把粮食补贴折子交给他，我就把折子交给张殿礼了，后来张殿礼给我说钱来到了，让我到他家领钱，我到他家后，张殿礼给我说他已经从银行里替我把钱取出来了，行政村研究决定，扣我们每人百分之十的费用，我的扣了800块钱，然后张殿礼就给了我7200块钱，当时我也没有说别的。
30.证人李某乙的证言，在2013年申请过危房改造款，我是去年拿到了国家补助的危房改造款1万元钱，这1万元钱是我和村干部张大林一起去宋河镇街上桥西头的信用社去取的，我在取款手续上签字了，签字后我出去了一会，回到信用社后张大林就把1万元钱就给了我。
31.户籍证明，被告人张某甲出生于1964年7月16日，户籍所在地河南省鹿邑县宋河派出所。被告人张殿礼出生于1950年10月20日，户籍所在地河南省鹿邑县宋河派出所。被告人张大林出生于1967年1月28日，户籍所在地河南省鹿邑县宋河派出所。
32.中共宋河镇委员会证明，证实三人身份。
33.财政资金支付凭证、信用社转账支票，2014年危房改造补助款拨付情况。
34.2013年宋河镇农村危改验收合格名单。
35.财政资金支付凭证、信用社转账支票。
36.杨楼行政村危房改造资金发放名单。
37.鹿邑县农村信用社危改发放账户明细。
38.鹿政文（2012）27号、鹿政文（2013）22号鹿邑县人民政府关于印发鹿邑县2012年农村危房改造工作实施方案的通知、鹿邑县农村危房改造工作领导组成员名单。
39.欠条，张某甲欠杨红伟肥料款1万元整。
40.鹿邑县农村信用社取款凭条。
41.2012-2013年宋河镇危房改造验收表、申请表、危房改造农户纸质档案表。
以上证据经法庭举证、质证，本院认为，公诉机关所提供的证据，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案的事实，故予以确认。
本院认为，被告人张某甲、张殿礼、张大林身为农村基层组织人员，在协助政府申报危房改造补助过程中，利用职务便利，虚构申报材料、截留危房改造补助款，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人张某甲、张殿礼、张大林当庭认罪，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓期考验期限，自判决确定之日起计算）。
被告人张殿礼犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓期考验期限，自判决确定之日起计算）。
被告人张大林犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓期考验期限，自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 姜金玺
审判员 刘 波
审判员 薛 勇
二〇一五年十月十四日
书记员 程 实