浙江省台州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2010）浙台民终字第420号
上诉人（原审被告）玉环县××××经济合作社，住所
地玉环县××西南村。
法定代表人徐某某。
委托代理人（特别授权）林某。
被上诉人（原审原告）胡甲。
被上诉人（原审原告）胡乙。
被上诉人（原审原告）林某某。
被上诉人（原审原告）胡丙。
法定代理人胡甲。
四被上诉人的委托代理人（特别授权）薛某某。
上诉人玉环县××××经济合作社因农业承包合同纠纷
一案，不服玉环县人民法院（2010）台玉民初字第553号民事
判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2010年7月1
5日公开开庭进行了审理。上诉人的委托代理人林某，四被上
诉人的委托代理人薛某某到庭参加诉讼。本案�已审理终结。
原审法院认定，原告胡甲、胡乙系玉环县××西南村村
民王某某（女）的儿子，从小随王某某落户在玉环县××西南
村。原告胡甲与林某某系夫妻关系，婚后生原告胡丙，林某某
及胡丙的户口也落户在被告所在的玉环县××西南村。1999年
10月3日，原告方（以王某某为户主，包括王某某为5人）与被告订立农村承包合同，载明承包土地共计1.51亩。1999年11月8日，原告方（包括王某某为5人）取得土地承包权证。2002年
被告经村民代表会议决议，作出了《楚门镇西南村土地处理意
见》，该意见对收回本村的承包土地以及自留地作了明确规定
，其中第六条规定，村集体每年划出村集体经济经营性收入的
30%（具体每年由村民代表大会讨论确定），土地征用后按当
年征用费收入（扣除每亩2.1万元）的30%按人口给予分配。没
有放弃土地承包权或使用权的村民没有分配。
2002年1月18日，被告依据《楚门镇西南村土地处理意见
》与原告方（以王某某为户主）签订了《农户放弃土地承包权
、使用权协议书》，约定：原告方自愿放弃本户5人（家某成
员胡甲、胡乙、林某某、胡丙）承包土地1.534亩的承包权，
交还被告方甲一经营，原土地承包合同终止，并将土地承包权
证上交县农办；被告方按承包地每亩2.1万元给予原告方某某
补偿，共计补偿款计人民币32214元，该项补偿款已包括劳动
力安置补偿费及粮食补偿费等项费用；被告每年划出村集体经
营性收入的10-
30%按《楚门镇西南村土地处理意见》规定的分配方乙在原告
及其他享有分配权的村民间进行分配；如被告方收回的土地被
依法征用的，按当年征用费收入（扣除每亩2.1万元）的30%，
按《楚门镇西南村土地处理意见》规定的分配方乙在被告及其
他享有分配权的村民间进行分配。协议生效后，原告方将承包
土地交还给被告方甲一经营，被告也于2002年至2007年按协议约定向原告方分配土地补偿款等村集体收入。2008年11月，玉环县××西南村村委会作出《西南村户口政策》，其中第五条
规定，1999年7月15日前，本村已出嫁居民的妇女，原则上允
许保留该妇女一人名额，享受村民同等待遇，不得延续，其子
女等不再享受村民待遇。为此，被告方不再按上述协议约定向
四原告给付土地补偿款等村集体经济收入。2008年，被告方向
已经�回土地的每位村民分配粮食补偿款计人民币600元，土
地补偿款计人民币600元（四原告每位已经分得400元），2009
年被告方向已经收回土地的每位村民分配粮食补偿款计人民币
600元、土地补偿款计人民币2000元。原告方要求被告给付上
述款项未果遂向法院提起诉讼。本诉讼过程中，被告方对四原
告具备玉环县××西南村集体经济组织成员的资格没有异议。
原审法院认为，原告胡甲、胡乙、林某某、胡丙系被告
玉环县××××经济合作社成员，有原告提供的户口簿及被告
自认等证据予以证实，且原告方也一直作为西南村集体经济组
织的成员享有了土地承包等权某，故四原告具备西南村集体经
济合作社成员的资格。被告于2002年1月18日与原告方（以王
某某为户主）�立的《农户放弃土地承包权、使用权协议书》
，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反我国法律、行
政法规的强制性规定，应认定合法有效。被告方应当按约定履
行义务。现被告方以西南村村民代表会议决议为依据，自2008
年开始，拒绝履行2002年1月28日协议书确定的义务，其理由
不能成立。因为作为村级集体经济组织，将村民的土地承包经
营权收回后，并与村民订立相关补偿协议，明确了村集体经济组织应承担的义务，该义务对被告方有法律约束力。现被告方收回原告方的土地承包经营权后又拒绝履行相应义务，是极其
不诚实信用的行为，严重地侵犯了村民的合法权益。被告方的
《西南村户口政策》未考虑四原告系西南村村民、原享有土地
承包经营权以及原、被告双方有订立的协议书等情况，确定四
原告不得享受村民待遇，被告依此为据拒绝履行协议义务，于
法无据，不予支持。原、被告为土地承包经营权收回、补偿引
起的法律关系，属于平等民事主体间的关系，法院有权进行民
事主管，被告辩称驳回原告起诉的意见，不予采纳。据此，依
照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法
院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二
十四条规定，判决：一、原告胡甲、胡乙、林某某、胡丙（以
户主王某某名义）与被告玉环县××××经济合作社于2002年
1月28日订立的《农户放弃土地承包权、使用权协议书》有效
。二、被告玉环县××××经济合作社于判决生效后七日内各
给付原告胡甲、胡�、林某某、胡丙每人2008年土地补偿款20
0元、粮食补偿款600元，2009年度的土地补偿款2000元、粮食
补偿款600元，合计人民币3400元。案件受理费50元，减半收
取计人民币25元，由被告玉环县××××经济合作社负担（判
决生效后七日内向法院交纳）。、
宣判后，玉环县××××经济合作社不服，上诉称，上
诉人作为西南村村民自治组织，对村集体的财产享有独立自主
的处决权。村里通过村民代表大会讨论作出的决定对全体村民
具有约束力。本案的《西南村户口政策》就是通过村民代表大会讨论的，故西南村全体村民均应遵照执行。《西南村户口政策》××村民对《××西南村土地处理意见》××修改和补充
，所以该文件已经取代了在此之前西南村村委会通过的与此相
冲突的文件。综上，原审法院认定事实有误。请求二审法院依
法予以改判或发回重审。
胡甲、胡乙、林某某、胡丙辩称，《西南村户口政策》
是违反法律规定的，不能作为本案的依据。被上诉人都是西南
村的村民，从2002年1月18日上诉人与被上诉人签订的《农户
放弃土地承包权、使用权协议书》后，上诉人方一某某行这份
协议，至2008年村委会换届后，上诉人方终止了履行这份协议
。该《农户放弃土地承包权、使用权协议书》，系双方当事人
的真实意思表示，其内容不违反我国法律、行政法规的强制性
规定，是一份合法有效的协议。被上诉人完全可以享受协议约
定的权某。一审法院判决支持被上诉人的诉讼请求是正确的，
请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，上诉人玉环县××××经济合作社对四被上
诉人系玉环县××××经济合作社成员的主体资格没有异议。
1999年11月8日，被上诉人方（包括王某某5人）取得1.534亩
的土地承包权证。2002年1月18日上诉人依据《楚门镇西南村
土地处理意见》与被上诉人方（以王某某为户主）签订了《农
户放弃土地承包权、使用权协议书》，该协议系平等主体之间
达成的真实意表示，且内容不违反国家法律、法规的强制性规
定，应认定合法有效，受法律保护。上诉人应严格按协议约定的内容去履行义务，而上诉人在履行到2008年11月时，却以上诉人作出《西南村户口政策》的规定为由，拒绝履行义务，上
诉人的这一行为是极不诚实信用的，也严重的侵犯了被上诉人
的合法权益。《西南村户口政策》虽系上诉人经村两委及村民
代表讨论作出的，但这一规定的作出不能制约早已生效且受法
律保护的合同约定的权某、义务。原审判决正确。上诉人的上
诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事
诉讼法》第一百五十三条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人玉环县××××经济合
作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈文杰
审 判 员 徐慧华
审 判 员 牟伟玲
二〇一〇年八月十日
代书记员 赵灵仙