北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终1927号
上诉人（一审原告）吕刚，男，1952年5月23日出生，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）吕梁，男，1954年2月19日出生，住北京市西城区。
二上诉人共同委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。
二上诉人共同委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人陈伟，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人李洁，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，市长。
委托代理人张磊，北京市人民政府工作人员。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
上诉人吕刚、吕梁因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）、北京市人民政府（以下简称市政府）房屋征收决定及行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京04行初980号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年3月19日，西城区政府作出西政房征字【2016】第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定），主要内容为：为进行光源里棚户区改造项目建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称征补条例）第八条、第十三条、第十四条之规定，西城区人民政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目征收范围为：北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。具体门牌为：半步桥胡同5、7、9、12、14、16、18、甲5号院；半步桥胡同20号楼；半步桥街1、3号楼；半步桥街2号；半步桥街5、7、11号院；光源里一巷1-20、24号院；光源里一巷25号楼；光源里一巷6号东；光源里一巷9号西；光源里一巷12号东；光源里一巷18号东；光源里二巷1-6号院；光源里二巷7号楼；光源里三巷1-6号院；光源里三巷3号西侧；光源里三巷13号东；光源里四巷1、5、6、11-15号院；光源里四巷2、3号楼；光源里五巷1、2、3、5、7、9、10、12、13号院；光源里五巷4、6号楼；光源里2号北侧；宏建北里1号楼、2-20、23-66号院；宏建南里1-4号楼、2、3、5、6、7、13、14、16-19号院；里仁街9号；信建里31-37、59、60、7甲号院；白纸坊东街20、22（24东）、24（24西）号楼；右安门内大街16、20号楼；白纸坊东街22号院；里仁街11号；里仁街甲44号。该项目的房屋征收与补偿工作由西城区人民政府负责，由西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城征收办）组织实施。西城区人民政府成立光源里棚户区改造项目指挥部（以下简称光源里指挥部），负责房屋征收与补偿的具体实施工作。经核准，本项目的立项主体为北京天恒正合置业有限公司。北京华信房地产评估有限公司、名洋灏正房地产土地评估（北京）有限公司、北京大地盛业房地产土地评估公司、北京龙泰房地产评估有限责任公司、北京北方房地产咨询评估有限责任公司为本项目评估机构，负责被征收房屋的评估工作。项目签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止，上述征收范围内未在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人应当在签约期限内签订征收补偿协议。根据征补条例第十三条之规定，特此公告。被征收人对房屋征收决定不服的，可以自房屋征收决定作出之日起六十日内依法申请行政复议，也可以自房屋征收决定作出之日起六个月内依法提起行政诉讼。注：《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》已于2015年12月28日在征收范围内进行公布。吕刚、吕梁不服被诉征收决定，向市政府提出复议申请，市政府于2017年8月17日作出京政复字〔2016〕497号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认定被诉征收决定符合征补条例的相关规定，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。决定维持被诉征收决定。
一审法院经审理查明，根据《关于西城区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、京政办发[2015]14号《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2015年棚户区改造和环境整治任务>的通知》及《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）》，光源里棚户区改造项目列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划和西城区2015年国民经济和社会发展计划。根据西城征收办作出的《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》，光源里棚户区改造项目前期征收改建意见征询工作已经完成。本次征收范围内共有产籍户2135户，共收到2105户居民的改建反馈意见，30户居民未反馈意见。反馈意见中同意户数2062户，不同意户数38户，弃权户数5户。同意率96.58%。
2015年5月26日，西城区政府作出西政函〔2015〕61号《北京市西城区人民政府关于变更光源里棚户区改造项目实施主体的批复》，2015年5月29日，北京市西城区发展与改革委员会作出西发改〔2015〕151号《北京市西城区发展和改革委员会关于变更光源里棚户区改造项目征收实施单位的批复》，同意北京天恒正合置业有限公司（以下简称天恒正合公司）作为光源里项目实施主体。2015年6月3日，天恒正合公司向西城区政府提出《关于光源里棚户区改造项目现状房屋实施房屋征收的申请》，并提交西发改〔2015〕32号《北京市西城区发展和改革委员会关于光源里棚户区改造项目征收投资任务书的批复》、规西函〔2015〕96号《北京市规划委员会西城分局关于西城区光源里棚户区改造项目规划意见的函》、京国土西函〔2015〕24号《关于西城区光源里棚户区改造项目用地预审事项的函》、京国土西预〔2015〕0024号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》、西环办函〔2015〕17号《北京市西城区环境保护局关于西城区光源里棚户区改造项目征求环境保护意见的复函》等材料。2015年6月4日，西城征收办向西城区政府呈报《关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》。2015年6月5日，西城区政府作出西政函〔2015〕68号《北京市西城区人民政府关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》，同意近期由光源里指挥部具体实施房屋征收工作。2015年6月10日，西城征收办作出西政房征字【2015】第9号《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。同日，西城征收办、光源里指挥部作出《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》并予公示发布。
2015年6月10日，西城征收办作出《北京市西城区关于光源里棚户区改造项目公开选择房地产评估机构的报名通知》并予公告。2015年6月17日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》并予公示。2015年6月23日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》并予公示。2015年6月29日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》并予公示。2015年7月3日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》并予公告，对通过投票方式选定的5家评估机构予以公布。2016年3月19日，5家评估机构出具《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》，评估时点为2016年3月19日，评估基准价格为50923元/建筑平方米。
2015年10月7日，西城区政府召开第114次区政府专题会议，听取了关于光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案的汇报，决定同意《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称征补方案）。2015年10月15日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》并将该征求意见公告和《征补方案（征求意见稿）》予以公示。2015年12月28日，西城征收办作出《<征补方案>公开征求意见情况及根据公众意见修改情况说明》并予公示。
2015年11月23日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2015年12月16日，西城区政府召开第122次区政府常务会议，听取了关于光源里棚户区改造项目社会稳定性风险评估报告及征收补偿方案修改情况的汇报，决定同意《光源里棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，同意启动光源里棚户区改造项目预签协议工作并确定85%的预签协议生效比例。
2016年2月15日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目进行房屋征收预签协议工作有关事宜的通知》，并予公示。通知的主要内容为：2016年2月18日至2016年5月17日为本次征收的预签征收补偿协议期。光源里棚户区改造项目将按照征补方案组织广大居民签约选房。在预签征收补偿协议期内，西城区政府依法作出征收决定，进入正式签约期。在预签征收补偿协议期间未签约的被征收人可签订正式征收补偿协议。预签的征收补偿协议生效并与正式征收补偿协议具有同等法律效力。本项目征收范围内共计2226户，如在预签征收补偿协议期内，签订征收补偿协议未达到本次房屋征收范围内生效比例（85%），项目征收工作终止。2016年3月14日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目房屋征收预签征收补偿协议情况公示》并予公示，主要内容为：截至2016年3月13日21时，房屋征收项目范围内产权人、公房承租人预签征收补偿协议的总户数为1978户（其中居民1893户），预签征收补偿协议比例达到88.78%（其中居民88.58%），达到了规定的85%的预签征收补偿协议生效比例，西城区政府将作出房屋征收决定。
2016年3月14日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》并予公示。
2016年3月18日，中国工商银行股份有限公司北京昌平支行向西城征收办出具资金证明，截止到2016年3月17日，光源里指挥部在该行开立的账号为×××的西城区光源里棚户区改造项目征收专项资金账户已到位征收资金78.3235亿元。
2016年3月16日，西城区政府召开第129次区政府常务会议，会议听取了关于光源里棚户区改造项目预签约情况及作出征收决定的汇报，决定同意该汇报及光源里棚户区改造项目的房屋征收决定。
2016年3月19日，西城区政府作出被诉征收决定并予以发布公示。
吕刚、吕梁不服被诉征收决定，于2016年5月6日以邮寄方式提出复议申请。市政府于2016年5月9日收到复议申请后，于2016年5月12日向其发出《行政复议申请材料补正通知书》。经补正，市政府依法受理了复议申请并于2016年5月20日向西城区政府发送了行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。西城区政府于收到上述材料后10日内提出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。市政府经审理认为案情复杂，于2016年7月8日作出《行政复议延期通知书》并送达双方当事人，决定延长审理期限30日。案件审理期间，市政府认为案件审理应以其他案件审理结果为依据，决定中止行政复议，于2016年8月3日作出《行政复议中止通知书》并送达双方当事人。后因中止原因消除，市政府决定恢复案件审理，于2017年8月15日作出行政复议恢复审理通知书并依法送达双方当事人。市政府于2017年8月17日作出被诉复议决定并送达双方当事人。另查明，吕刚、吕梁所居住房屋位于北京市西城区宏建北里61号，位于本次征收范围之内。
一审法院认为，征补条例第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，西城区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。
根据征补条例第八条第五项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，市住建委依据征补条例、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称征补实施意见）的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（以下简称改建实施意见），作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《关于西城区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2015年棚户区改造和环境整治任务>的通知》及《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）》，光源里棚户区改造项目被列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划和西城区2015年国民经济和社会发展计划，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据改建实施意见第四条第三项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，根据西城征收办作出的《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》，光源里棚户区改造项目前期征收改建意见征询工作已经完成。经征询结果统计，同意率为96.58%，达到“大多数同意”的标准。
根据征补条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。征补实施意见第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。改建实施意见第四条第四项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，建设单位天恒正合公司提交了房屋征收申请、实施计划册及投资任务书批复、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据征补条例第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。征补实施意见第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。改建实施意见第四条第五项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，西城征收办向西城区政府提出进行房屋征收工作的请示，在收到西城区政府批复后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据征补条例第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。征补实施意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，西城征收办组织被征收人通过摇号方式选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据征补条例第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。征补实施意见第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。改建实施意见第四条第六项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，西城征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据征补条例第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。征补实施意见第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。改建实施意见第四条第七项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，西城征收办拟定了《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布，不存在多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据改建实施意见第四条第八项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，西城征收办发出预签协议的通知，组织拟征收范围内产权人及公房承租人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，确定签约期限为2016年2月18日至2016年5月17日，生效比例为85%，至2016年3月13日，预签协议比例为88.78%，达到生效比例，符合作出房屋征收决定的条件。
根据征补条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。征补实施意见第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目社会稳定性风险评估报告》，西城区政府对风险评估报告及征补方案进行了审查。中国工商银行股份有限公司北京昌平支行向西城区征收办出具资金证明，证实截止到2016年3月17日，光源里指挥部在该行开立的西城区光源里棚户区改造项目征收专项资金账户已到位征收资金78.3235亿元，能够确保资金足额到位、专款专用。
根据征补条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。征补实施意见第十一条规定，区县人民政府依据征补条例规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。改建实施意见第四条第九项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，西城区政府作出被诉征收决定后并在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。
市政府收到吕刚、吕梁的复议申请后，履行了受理、答复通知、延期审理、中止审理、复议审查等行政复议程序，于法定期限内作出被诉复议决定并予以送达，行政复议程序合法。
综上，被诉征收决定及被诉复议决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法。吕刚、吕梁请求撤销被诉征收决定、被诉复议决定的诉讼请求及理由缺乏充分有效的事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回吕刚、吕梁的诉讼请求。
吕刚、吕梁不服一审判决，以一审法院认定事实不清等为由，向本院提出上诉，请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判支持吕刚、吕梁的诉讼请求，判令由被上诉人承担本案诉讼费。
西城区政府、市政府均坚持一审答辩意见。
各方当事人在举证期限内提交的证据业经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院认证意见正确，且本院查明的事实与一审法院认定一致，故予确认。
本院认为，征补条例第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故西城区政府具有作出被诉征收决定的法定职权。本案中，光源里棚户区改造项目被列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划和西城区2015年国民经济和社会发展计划，具备公益性质，符合征补条例第八条第五项规定，可以实施征收。根据西城征收办作出的《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》，光源里棚户区改造项目前期征收改建意见征询同意率为96.58%，达到“大多数同意”的标准。建设单位天恒正合公司提交了实施征收的前置审批文件，具备征收要件。西城征收办依据征补条例第二章、征补实施意见及改建实施意见第四条统一征收程序的相关规定，依法履行了暂停办理、调查登记、方案征询、预签协议等征收程序。据此，西城区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内予以公告，符合法定程序。市政府收到吕刚、吕梁的复议申请后，履行了受理、答复通知、延期审理、中止审理、复议审查等行政复议程序，于法定期限内作出被诉复议决定并予以送达，行政复议程序合法。故一审法院认定被诉征收决定及被诉复议决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法，并无不当。
综上，一审法院判决驳回吕刚、吕梁的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。吕刚、吕梁的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人吕刚、吕梁负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 霍振宇
审 判 员 刘天毅
二〇一八年七月九日
法官助理 唐珊珊
书 记 员 王星凯