连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0706行初102号
原告马春和，男，1965年9月9日生，汉族，户籍地新疆昭苏县，现住江苏省灌云县。
被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集乡敬老院对面公安局办公大楼。
法定代表人张友俊，局长。
委托代理人魏波，该局干部。
被告灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇幸福大道南。
法定代表人朱兴波，县长。
委托代理人王贵平，该县政府法制办工作人员。
第三人杨玉林，男，1970年12月9日生，汉族，住江苏省灌云县。
原告马春和不服被告灌云县公安局（以下简称灌云公安局）、灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）公安治安行政处罚一案，原告于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告马春和、被告灌云公安局的委托代理人魏波、被告灌云县政府的委托代理人王贵平及第三人杨玉林到庭参加诉讼。被告灌云公安局副局长寇杰作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
被告灌云公安局于2017年1月13日作出灌公（小）行罚决字[2017]26号《行政处罚决定书》，因原告与第三人发生口角，原告用板凳砸伤第三人头部，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告行政拘留七日，并处罚款二百元。原告不服该处罚决定，向被告灌云县政府申请行政复议。被告灌云县政府于2017年3月22日作出[2017]灌行复01号《行政复议决定书》，对该处罚决定予以维持，驳回原告的复议请求。
原告马春和诉称，2016年11月12日9时，原告在同村村民臧某家打扑克牌，期间与臧某的妻子发生口角，臧某的侄女婿杨玉林参与争吵，并冲过来打原告，被他人拉到门外，后在臧某家门口，杨玉林又拿起板凳砸原告，被他人夺下后又将原告按倒在地，卡住原告脖子致晕倒昏迷，之后原告被送至医院住院治疗。伤情好转后原告至被告下属小伊乡派出所要求处理问题，派出所不想处理，原告到小伊乡信访办上访。2017年1月14日，小伊乡派出所马警官直接将原告送去行政拘留。2017年2月4日，原告向被告灌云县政府申请行政复议，后县政府维持了灌云公安局的处罚决定，驳回原告的复议请求。由于原告没有殴打第三人的事实，且是被打者，反被拘留7天，原告实感冤枉。同时被告的处理程序违法，因原告不识字，与原告的谈话材料被告灌云公安局没有读给原告听，对原告的谈话材料属非法证据，证人证言因与第三人有一定关系，证言不真实。综上，原告依法起诉，请求撤销被告灌云公安局作出的灌公（小）行罚决字[2017]26号《行政处罚决定书》，责令被告赔偿拘留7的损失1696.1元，并向原告赔礼道歉和消除影响、恢复名誉，诉讼费由被告承担。原告没有提供证据。
被告灌云公安局辩称，原告殴打他人事实清楚、证据充分，对其所作处罚适用法律正确，内容适当，程序合法。2016年11月12日上午9时许，在灌云县××后××村臧同杨家，正在打牌的原告与站在一旁观看的杨玉林发生争吵，后原告辱骂杨玉林，随后拿板凳砸伤杨玉林的眼角部位。以上事实有当事人的陈述，证人张某、臧某等的证言，视听资料等证据证实，事实清楚、证据充分。我局受理原告殴打杨玉林一案后，立即展开调查取证，期间组织双方调解未能如愿。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对原告予以处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告灌云公安局在举证期限内提供如下证据、法律法规依据：
第一组：事实证据
1、马春和、杨玉林、张林弟、臧某、马华等询问笔录；
2、相关人员户籍资料；
3、杨玉林伤情鉴定文书；
4、视频音像资料及情况说明。
以上证据证明马春和殴打杨玉林的违法事实。
第二组证据：程序证据
1、受案登记表；
2、呈请延长办理期限报告书；
3、行政案件权利义务告知书；
4、行政处罚告知笔录；
5、行政处罚决定书；
6、行政案件通知情况登记表；
7、送达回执；
8、违法犯罪嫌疑人前科劣迹情况调查表；
9、江苏省非税收入一般缴款书（收据）；
10、行政拘留回执；
11、被行政拘留人家属通知书。
以上证据证明被告处罚程序合法。
法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告灌云县政府辩称，对原告的复议申请，被告灌云县政府依法予以受理，经对被告灌云公安局作出的行政处罚决定进行审查，结合双方提供的书面意见，作出维持的复议决定事实和法律依据充分，符合法定程序。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告灌云县政府在举证期限内提交如下证据：
第一组：事实证据
同被告灌云公安局举证的事实证据；
第二组：程序证据
1、受理审批表；
2、行政复议申请书；
3、相关材料；
4、申请人材料收件清单及回执；
5、行政复议受理通知书及送达回证；
6、行政复议答复通知书及送达回证；
7、行政复议答复书；
8、证据目录；
9、调查笔录；
10、决定审批表；
11、行政复议决定书及送达回证。
以上证据证明行政复议程序合法。
法律法规依据：《行政复议法》。
第三人杨玉林述称，打架是事实，对被告作出的处罚决定没有意见。第三人没有提供证据。
经庭审质证，本院对被告所举证据作如下认证：原告对两被告所举证据，除认为“被告灌云公安局的证据不充分，都是对有关系的人进行调查，对没有关系的人没有调查，应该调查臧某夫妻二人之外的其他人”外，未有异议。第三人对两被告所举证据无异议。两被告所举证据，当事人对证据“三性”无异议，符合行政诉讼证据规则规定，故本院作为查明案件事实的证据依法予以确认。
经审理查明，2016年11月12日上午9时许，原告马春和在村民臧某家打牌，因旁观者杨玉林观牌时多嘴与之发生口角，继而互殴。原告用板凳砸伤第三人杨玉林眼角部位，后经法医鉴定为轻微伤。被告灌云公安局下属的小伊乡派出所接到报警后，对该起纠纷予以立案调查处理，在查清上述案件事实后，被告灌云公安局于2017年1月13日作出灌公（小）行罚决字[2017]26号《行政处罚决定书》，决定对原告马春和行政拘留七日并处罚款二百元。2017年1月14日至2017年1月21日，原告马春和在灌云县行政拘留所行政拘留七日。2017年2月6日，原告就该行政处罚决定向被告灌云县政府申请行政复议。2017年3月22日，被告灌云县政府作出[2017]灌行复01号《行政复议决定书》，维持了被告灌云公安局作出的处罚决定，驳回原告的复议请求。原告仍不服，遂诉至本院。
另查明，2017年1月13日，被告灌云公安局对第三人杨玉林作出灌公（小）行罚决字[2017]72号《行政处罚决定书》，对杨玉林罚款五百元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告灌云公安局作为县级公安机关负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案原告马春和因故与第三人杨玉林发生口角，并用板凳砸伤第三人杨玉林的眼角且造成轻微伤，原告的行为构成殴打他人，依法应予处罚。原告殴打他人虽事出有因，但殴打致害的行为为法律所禁止。纠纷的解决应以合法、理性的方式，而非采取暴力的手段。被告灌云公安局根据原告马春和的违法事实和情节，对其作出轻重适度的处罚决定，符合法律规定，量罚适当。原告诉称其没有殴打第三人，与查明的案件事实不符；其主张被告灌云公安局程序违法未提供证据证实；至于原告认为证人因与第三人有利害关系、证言不真实，本院认为，因证人中虽有人与第三人存有亲戚关系，但其证言内容与原告陈述及其他证人证言基本一致，不影响案件事实的认定。故原告的诉称理由不能成立，本院依法不予支持。综上，被告灌云公安局作出的行政处罚决定认定的基本事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，处罚幅度适当；被告灌云县政府作出的行政复议决定符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马春和的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94
审 判 长 李素平
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 刘清华
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以下罚款；情节较轻的，处五日以上拘留或者五百元以下罚款。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行