吉林省通化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通民初字第965号
原告：林福禄，男，汉族，住通化县。
被告：通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会。
法定代表人：李信亮，村主任。
被告：通化县。
组长：臧连运。
第三人：张连成，男，汉族，住通化县。
第三人：姚伦泽，男，汉族，住通化县。
第三人：陈景海，男，汉族，住通化县。
原告林福禄诉被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会（以下简称鞭杆沟村民委员会）、第三人土地承包经营权纠纷一案，原告于2015年8月6日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭进行了审理。原告林福禄、被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会的法定代表人李信亮、第三人张连成、姚伦泽、陈景海到庭参加诉讼。后原告于2015年9月14日申请追加被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组（以下简称鞭杆沟村三组）为本案被告，本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭进行了审理。原告林福禄、被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会的法定代表人李信亮、被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组组长臧连运到庭参加诉讼。第三人张连成、姚伦泽、陈景海经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案一审现已审理终结。
原告林福禄诉称：原告林福禄的户籍原在通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组，原告林福禄一家四口人即林福禄、王凤芝、林彩婕、林彩鑫于1996年二轮土地承包时分得通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组承包地14.4亩，2000年2月份原告林福禄搬到通化县光华镇东升村二组居住，但原告林福禄未向鞭杆沟村或鞭杆沟村三组交回承包地，也未放弃耕种。2000年原告林福禄准备种地时，得知全家四口人的承包地被鞭杆沟村三组原组长张连成分给三组村民张连成家一口人即张建3.6亩（张建于2000年6月18日出生），分给三组村民姚伦泽家一口人即姚以林3.6亩（姚以林于2001年10月10日出生），分给三组村民陈景海家两口人即陈晶、陈志友7.2亩（陈晶、陈志友于2000年7月28日迁入落户）。原告林福禄多次找被告鞭杆沟村委会索要承包地，但一直未要回。2000年6月原告林福禄将林福禄、王凤芝、林彩鑫三人户口迁往通化县光华镇东升村三组，林福禄、王凤芝、林彩鑫在通化县光华镇东升村三组未取得承包地。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第26条规定，被告鞭杆沟村民委员会系违法收回原告林福禄的承包地土地，原告林福禄于二轮土地承包时获得承包土地，土地承包经营权应当受法律保护。原告林福禄于1996年二轮土地承包时分得承包地14.4亩，至承包地被违法收回前一直依照法律规定缴纳统筹提留款和土地税，从未欠缴税费，亦从未弃耕撂荒。原告林福禄虽然从通化县三棵榆树镇鞭杆沟村搬走，但未向鞭杆沟村或鞭杆沟村三组交回承包土地，也未向任何人表示放弃耕种。2000年2月原告林福禄搬到通化县光华镇东升村二组居住，不是全户户籍迁出，没有转为非农业户口，也不是全家迁入小城镇或设区的市落户，原告林福禄是农业户口，以承包土地为基本生活基础，原告林福禄在通化县光华镇东升村二组没有分得承包土地。鞭杆沟村三组原组长张连成在原告林福禄户口迁出之前，已经将原告家四口人的承包地分给他人。原告女儿林彩婕婚嫁在鞭杆沟村三组，目前其户口仍然在鞭杆村三组，其承包地也被分给他人，被告违法收回原告林福禄承包土地，原告林福禄只好外出打工维持生活。原告林福禄的承包土地一直坚持有机肥保养，地力十足，产量很高，每年净收入不低于一万元，被告违法收回原告林福禄承包土地十五年，造成原告林福禄承包地种植收益损失至少15万元。原告林福禄现提起诉讼，请求依法确认被告鞭杆沟村民委员会、鞭杆沟村三组与第三人张连成、姚伦泽、陈景海签订的土地承包合同无效，判令第三人张连成返还原告林福禄承包地3.6亩、姚伦泽返还原告林福禄的承包地3.6亩、陈景海返还原告林福禄的承包地7.2亩。
被告鞭杆沟村民委员会辩称：原告林福禄起诉与事实不符。1996年二轮土地承包时林福禄一家四口人分得鞭杆沟村三组14.4亩土地，耕种至1999年年末，2000年初林福禄一家四口人和女婿朱洪伟一同搬到光华镇，搬走前未向村组交待土地情况，鞭杆沟村民委员会不知原告林福禄何时迁走户口，等年末村会计核对户口时发现林福禄、王凤芝、林彩鑫三人户口迁出。林彩婕婚嫁转入本村朱洪伟家。根据政策规定不允许土地弃耕撂荒，因需要交纳农业税，统筹提留款等相关费用，2000年春耕时林福禄未回来耕种，鞭杆沟村三组安排陈绍忠家种2人地，其余2人地无人耕种（详见2000年村统筹提留表），林福禄本人弃耕，不是鞭杆沟村三组收回耕地。2001年鞭杆沟村三组弃耕的人除林福禄外还有10人，2001年将林福禄承包的14.4亩土地转包给张连成长子张建3.6亩，姚伦泽儿媳刘艳红3.6亩，陈绍忠儿媳武志敏，孙女陈美琪二人共7.2亩，后期与陈景海互换承包地。《中华人民共和国土地管理法》是2002年8月29日第九届全国人民代表大会通过的，于2003年3月1日起实施，而鞭杆沟村三组是在土地管理法实施前视为林福禄弃耕转包的，如果林福禄有心经营承包土地，何必举家迁出本村90多公里以外的地方居住。经鞭杆沟村两委班子开会研究决定，应返还林彩婕承包地3.6亩，不同意返还其他3人10.8亩的承包土地。
被告鞭杆沟村三组辩称：没有意见，听从法院判决。
第三人张连成述称：原告林福禄是1999年搬走，2000年张连成是鞭杆沟村三组组长，张连成将林福禄承包土地中两口人的承包土地发包给陈老四，另外两口人的承包土地发包给朱洪文，2001年原告林福禄的承包地没有人耕种，鞭杆沟村三组添人，鞭沟村三组将原告林福禄一家四口人的承包土地分给张连成儿子张建3.6亩、姚伦泽家儿媳妇3.6亩、陈景国的媳妇和孩子共7.2亩。
第三人姚伦泽述称：原告林福禄所说的是事实，但是被告鞭沟村三组将土地发包给其的。
第三人陈景海述称：鞭杆沟三组当时将土地分给其弟弟陈景国，是水田，后来是其和陈景国互换的承包土地。
原告林福禄对被告鞭杆沟村民委员会提供的张连成出具的证明有异议，其回去种地了，但没有地种，对鞭杆沟村三组2000年统筹提留表有异议，2000年其回去要耕种时，三组原组长张连成把我的地弄没了，我没有地可种，所以就没交统筹提留款，不是我不想种地和不交统筹提留款。
被告鞭杆沟村民委员会对原告林福禄提供的通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组1999年统筹提留表、通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组原组长张连成证实材料无异议；对户口登记卡无异议，但不清楚原告林福禄何时迁走户口；对通化县光华镇东升村村民委员会出具的证明不清楚；对林彩婕户口登记卡、通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会出具的证明无异议；对通化县三棵榆树镇鞭杆沟村委会会计朱洪波证明无异议，但将土地分给第三人是因为原告弃耕；对土地共有人列表的真实性没有意见，土地确实分给这三户，当时分给姚伦泽家的儿媳。
被告鞭杆沟村三组对原告林福禄提供的通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组1999年统筹提留表、通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组原组长张连成证实材料、户口登记卡、通化县光华镇东升村村民委员会出具的证明、林彩婕户口登记卡、通化县三棵榆树镇鞭杆沟村村民委员会出具的证明、通化县三棵榆树镇鞭杆沟村委会会计朱洪波证明无异议，对土地共有人列表不清楚，也不清楚土地具体分给谁。
被告鞭杆沟村三组对被告鞭杆沟村民委员会提供的张连成出具的证明、鞭杆沟三组2000年统筹提留表的真实性无异议，但不清楚具体情况。
经审理查明，1996年二轮土地承包时原告林福禄一家四口人以家庭承包方式取得位于通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组承包土地14.4亩，承包期三十年，当时未给原告林福禄颁发土地承包经营权证。2000年2月原告林福禄、妻子王凤芝、次女林彩鑫从通化县三棵榆树镇鞭杆村三组搬到通化县光华镇东升村二组居住，上述三人户口于2000年6月20日从通化县三棵榆树镇鞭杆沟村迁至通化县光华镇东升村，现为农业户口，原告林福禄、王凤芝、林彩鑫在通化县光华镇东升村二组不享受山林和土地分配，未取得承包土地。原告林福禄长女林彩婕未搬走，己结婚，现在鞭杆沟村三组居住，户口仍在通化县三棵榆树镇鞭杆沟村。同时查明，2001年被告鞭杆沟村三组将原告林福禄一家四口人的承包地转包给第三人张连成儿子张建3.6亩、姚伦泽家儿媳3.6亩，陈景国的媳妇和孩子共7.2亩，后陈景国与陈景海互换鞭杆沟三组发包的承包地。2007年3月20日第三人张连成、姚伦泽、陈景海取得土地承包经营权证，第三人张连成、姚伦泽、陈景海取得的土地承包经营权证中记载的土地包含原告林福禄于1996年分得的14.4亩的承包土地。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自合同生效时取得土地承包经营权。”依法签订的土地承包经营合同一经成立，即产生法律效力，承包方即取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记手续。土地承包经营权的取得，不取决于政府是否颁发土地承包经营权证书。1996年二轮土地承包时原告林福禄以家庭承包的方式取得位于鞭杆沟村三组14.4亩的土地承包经营权，二被告对此事亦予以认可。虽然林福禄与二被告未签订书面土地承包经营合同，但原告林福禄与二被告之间形成事实土地承包经营合同关系，双方己建立事实土地承包合同，故原告林福禄于1996年己取得鞭杆沟村三组14.4亩土地承包经营权。二被告主张上述承包土地系原告弃耕摞荒，但二被告未提供足够证据证明原告林福禄弃耕摞荒，对被告的此项主张，本院不予支持。虽然第三人张连成、姚伦泽、陈景海于2007年取得土地承包经营权证，土地承包经营权证中记载的土地包括林福禄的原承包地，但土地承包经营合同生效不以政府颁发的土地承包经营权证书为要件，土地承包经营权的登记并不是土地承包经营权设立的必要条件。原告林福禄及其妻子王凤芝、次女林彩鑫现为农业户口，其三人从通化县三棵榆树镇鞭杆沟村迁往通化县光华镇东升村二组居住时未向鞭杆沟村民委员会、鞭杆沟村三组交回承包土地，其三人在通化县光华镇东升村二组未分得承包土地，原告林福禄长女林彩捷现仍在鞭杆沟村居住，户籍仍在鞭杆沟村。综上，本院认为，原告林福禄享有本案争议土地的承包权，该土地承包权未到期，本案争议土地系归被告鞭杆沟村三组所有，被告鞭杆沟村三组在原告林福禄土地承包期限内违法收回原告林福禄的承包土地，另行发包给第三人，故本案被告鞭杆沟村三组与第三人张连成、姚伦泽、陈景海之间的土地承包合同无效，第三人张连成、姚伦泽、陈景海应返还原告林福禄的承包土地。
据此，经本院2016年第七次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第二十六条，《中华人共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组与第三人张连成、姚伦泽、陈景海之间的土地承包经营合同无效；
二、第三人张连成返还原告林福禄承包土地3.6亩、姚伦泽返还原告林福禄的承包土地3.6亩、陈景海返还原告林福禄的承包土地7.2亩。
案件受理费100元，由被告通化县三棵榆树镇鞭杆沟村三组负担。
被告、第三人到期不履行上述义务，原告向本院申请执行的期限为二年。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 单 霞
人民陪审员 孟庆云
人民陪审员 鞠桂芳
二〇一六年五月十九日
书 记 员 田博嘉