云南省绿春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绿刑初字第45号
公诉机关绿春县人民检察院。
被告人钱XX，男，生于1969年，哈尼族，大学文化，云南省绿春县人，现任绿春县移民开发局副局长，住绿春县大兴镇花园巷。2014年3月19日，因涉嫌玩忽职守罪由绿春县人民检察院取保候审。
绿春县人民检察院以绿检公诉科刑诉（2014）40号起诉书指控被告人钱XX犯玩忽职守罪，于2014年6月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭进行了审理。绿春县人民检察院指派检察员王妍霁、赵晓燕出庭支持公诉，被告人钱XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绿春县人民检察院指控：2008年至2009年11月，绿春县移民开发局受县政府安排，专门调查绿春县戈兰滩水电站淹没公路复建工程中塌方部分受损地上附着物情况，为开展好此项工作，该局成立由钱XX副局长为�长，杨XX、白XX、王XX为成员的工作组派驻大黑山乡政府，工作组成员之间未作具体分工。开展工作过程中，被告人钱XX作为工作组组长，同意将部分塌方实物受损调查工作口头委托村委会人员开展，事后又未安排和督促工作组人员到现场进行复核，致使被部分农户通过多报、虚报橡胶树、橡胶苗、花椒树等作物受损情况，从绿春县移民开发局领取补偿款，给国家造成了经济损失人民币768525元。其行为已触犯《刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。但案发后被告人钱XX主动自首，且已挽回了部分经济损失，故建议法庭对钱XX判处有期徒刑、拘役或免予刑事处罚。
被告人钱XX辩称，对公诉机关指控其犯玩忽职守罪过重，只承认有过错。虽然工作组成员之间没有具体分工，但作为工作组组长，其主要职责是沟通、协调、排除矛盾纠纷，对此应承担的是领导责任。首先，大中型水电站库区淹没公路复建工程受损作物调查工作在本县是第一次开展，并且是在没有受过任何培训的情况下匆忙上阵，没有经验可言；其次，委托村委会人员调查塌方受损农户的事情是由工作组共同商量作出的决定，同时要求事后要到现场复核，期间，委托的情况没有人汇报过，具体委托过哪些地方并不清楚，所以，事后也就没有安排工作人员去复核，再说所有工作组成员都知道这项工作的操作规程；第三，不存在严重不负责任的心态，当时同时开工的不只是这一条县道公路，还有另一条省道公路，由于绿春辖区地质疏松，施工过程中塌方点多面广，交通受阻，受损土地农户一出现塌方就阻挠施工方进行施工，工作组只有四人，人少事多突出，难免出现顾此失彼的情况。所以，本人承认工作上的过错有不可推卸责任，但不构成犯罪，要求法庭结合当�存在的客观困难给予从轻判处。
经审理查明：
被告人钱XX系绿春县移民开发局副局长。2008年4月至2009年11月，绿春县移民局在县政府的安排和自身工作需要成立工作组派驻大黑山乡政府，其中：由钱XX任组长，成员由杨XX、王XX、白XX组成，专门调查绿春县戈兰滩水电站淹没公路复建工程塌方部分受损地块面积及附着物情况，工作组成员之间未作具体分工。期间，工作组未严格按照工作规程要求，以省道公路和县道公路同时施工，塌方点多面广，人少事多，交通受阻，受损土地及附着物农户阻挠施工方进行施工，村委会人员比较熟悉当地情况，相信能够做好为由，没有到部分塌方现场对受损地块面积测量和对受损实物进行清点、登记，工作组商量后一致同意将部分塌方受损调查工作口头委托村委会人员开展。事后，被告人钱XX身为工作组组长，未严格按工作规程安�工作人员到现场进行复核，导致被部分农户从自家土地上或在他人土地上虚报橡胶树、橡胶树苗、花椒树、橘子树等作物塌方受损的方法，从绿春县移民开发局领取实物补偿款，造成了经济损失人民币768525元。领款情况为：
（一）三楞村委会倮撮村民小组村民段XX、朱XX、段X1等人虚报附着物损失领取补偿款160421元，其中：
1、段XX在朱X受损土地上虚报领取2720元；
2、朱XX虚报领取补偿款4190元；
3、朱X1虚报领取补偿款5190元；
4、杨X在罗XX、朱X受损土地上虚报领取46906元；
5、杨X1在朱X家受损土地上虚报领取7900元；
6、杨X2在朱X家受损土地上虚报领取29485元；
7、聂XX在集体土地上虚报领取2000元；
8、段X2在朱XX土地上虚报领取50070元；
9、段X3虚报领取2560元；
10、段X1虚报领取5990元；
11、郭XX虚报领取3410元。
（二）戈兰村委会大田村民小组和戈兰村民小组村民�X3、蔡XX、郑XX等人虚报附着物损失领取补偿款608104元，其中：
1、白X1（朱X2之妻）虚报领取7750元；
2、白X2在张XX家受损土地上虚报领取48915元；
3、蔡XX在杨X3家受损土地上虚报领取12000元；
4、郑XX在杨X4家受损土地上虚报胶苗损失领取19000元；
5、蔡X1在彭XX家受损土地上虚报桔子树损失领取3600元；
6、白X3在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取6350元；
7、杨X5在蔡X2家受损土地上虚报胶苗损失领取3360元；
8、李XX在黄XX家受损土地上虚报胶苗损失领取12000元；
9、刀XX在黄XX家受损土地上虚报胶苗损失领取13140元；
10、李X1在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取17300元；
11、蔡X3在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取15000元；
12、蔡X4在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取38500元；
13、杨X6在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取25650元；
14、王X1在杨X3家塌方受损土地上虚�胶苗损失领取48000元；
15、杨X7在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取26000元；
16、张X1在彭XX家受损土地上虚报胶苗损失领取88050元；
17、杨X3在自家受损土地上虚报胶苗损失领取117354元；
18、何XX在自家受损土地上多报胶树损失领取6780元（开割胶树160元×26棵=4100元，定植7年胶树140元×14棵=1960元，定植6年胶树120元×6棵=720元）；
19、何X1在自家受损土地上多报损失胶树领取41720元；
20、杨X4在自家受损土地上多报胶树损失领取27360元（160元／棵×171棵）；
21、刘XX在自家受损土地上虚报胶苗损失领取7100元；
22、彭X1在彭XX受损土地上虚报胶苗损失7425元；
23、李X2在张XX受损土地上虚报胶苗损失领取15750元；
案发后，被告人钱XX主动到检察机关说明自身存在问题的情况，并积极配合查清案件事实。同时检察机关在侦查过程中追回了部分经济损失135354元（含另一案的99330�赃款），被告人单位积极追回48110元，公安机关在侦办其他案件中追回46906元，共计人民币230370元。
上述事实，有检察机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书、到案情况说明、自首材料，证明案件的来源及被告人到案的情况；
2、公安机关的户口证明、干部履历表、行政职务审批表，证明被告人钱XX的出生年月日及其身份情况；
3、国务院第471号令和云南省政府云政发（2008）24号文件，证明中央及省对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作要求作了具体规定；
4、中共绿春县委绿复（2005）21号和县政府绿政发（2011）284号文件，证明县委政府以文件形式对戈兰滩电站淹没公路复建实物补偿标准作了具体规定；
5、证人白X、王XX、杨XX、白XX的证言，证明成立调查戈兰滩电站库区淹没公路复建工程塌方部分受损地块面积及附着�工作领导小组的事实；
6、证人王XX、李振华、杨XX、白XX证言，被告人钱XX的供述，证明工作组在调查戈兰滩电站库区淹没公路复建工程塌方部分受损地块面积及附着物工作中，工作组成员之间没有具体分工，存在部分工作口头委托村委会开展的事实；
7、实物补偿花名册及实物指标调查表、付款记账凭证、情况说明及普XX的证言，证明倮撮村民小组、戈兰村民小组及大田村民小组农户从县移民局领取戈兰滩水电站库区淹没公路复建塌方受损实物补偿金的具体时间、户数、款项金额；
8、大黑山乡三楞村委会倮撮村民小组班子的证明、证人王X2、朱X等人的证言，证明在戈兰滩水电站库区淹没公路复建工程中，倮撮村民段XX、朱XX、杨X2等十三户农户的土地及附着物没有受损的事实；
9、证人罗XX、罗X1的证言、转让合同书及收据，证明2004年杨X1家转让土地前，该地块上除橡胶树以外，种植着一些杉木树、芒果树、橡胶苗等作物，但转让后杨X1、杨X2、杨X、杨X8父子四人在该地块上没有种植过任何作物，也不允许种植的事实；
10、证人段XX、朱XX、朱X1、杨X、杨X2、杨X1、聂XX、段X2、段X3、段X1、郭X1的证言，证明其采取在自家土地上或他人土地上虚报作物受损的方法，从县移民开发局领取实物补偿款的事实；
11、证人杨X3、李X3、蔡X4的证言，证明2008年至2009年，受绿春县移民开局的口头委托后，协助调查戈兰滩水电站库区淹没公路复建工程塌方受损农户的事实；
12、证人蔡XX、郑XX、蔡X5、白X1、白X2、白X3、杨X5、李XX、刀XX、李X1、蔡X6、蔡X4、杨X6、王X1、杨X7、张X1、杨X3、何XX、何X1、杨X4、刘XX、彭X1、李X2、李X4的证言，证明其采取在自家土地上或他人土地上虚报作物受损的方法，从绿春县移民开发局领取实物补偿款的事实；
13、坝溜公路边坡坍方平面图，证明彭XX、杨X3、杨X4等农户因戈兰滩水电站库区淹没公路复建塌方受损地块的现场情况；
14、扣押清单、发还清单、资金往来款项统一收据绿春县移民局的证明，证明案发后挽回了部分损失的事实；
15、绿春县移民开发局的申请，证明被告人钱XX在该单位平时工作表现突出，要求给予从轻处罚。
被告人钱XX对公诉机关指控的犯罪事实亦作了供述和辩解。
本院认为，被告人钱XX身为国家行政公职人员，带领工作小组调查戈兰滩水电站库区淹没公路复建工程塌方受损地上作物情况期间，未尽到职责要求，导致被部分农户通过虚报各类作物受损领取实物补偿款，造成国家经济损失人民币768525元的后果，其行为已构成玩忽职守罪，应依法处罚。绿春县人民检察院指控被告人钱XX犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，量刑建议恰当，本院予以�持。
案发后，被告人钱XX主动到检察院机关交待了因自身工作过错所造成损失的事实，并积极配合查清本案事实，系自首，应依法减轻处罚。
法庭审理过程中，被告人钱XX辩解：
关于这种建设大中型水电站库区淹没（公路复建工程塌方）地上受损实物调查工作在本县首次开展，无经验可言，并且委托村委会调查塌方受损情况，是经工作组所有成员共同商量作出的决定，事后工作人员未汇报委托调查事项的具体情况，也就不存在安排或不安排对委托调查部分的复核，对此应承担的是把关不严的领导责任的辩解，有一定的事实依据，合理部分本院予以采纳；但被告人钱XX作为具体负责该项工作的组长，明知对该项调查工作有严格的流程，其认为属于工作上的过错，认定其构成犯罪过重的辩解，首先，本罪的构成要件之一是因不履行或不正确履行职责而造成了重大损失，其次，作为工作组组长，应主动过问工作人员开展工作的情况，并进行严格督促，故本院不予采纳。
关于当时省道和县道公路同时开工，线路长，塌方点多面广，受损土地和附着物农户阻挠施工，交通阻塞等诸多困难并存的情况下，基于信任，工作组委托村委会开展部分调查工作的同时，其带队工作组成员一直任劳任怨，在塌方现场加班加点进行调查和化解矛盾，不存在严重不负责任和不构成犯罪的辩解。综合本案实际案情，本案被告人钱XX及其工作组成员面对存在的实际困难，还积极开展工作，故对其不存在严重不负责任的辩解部分，予以采纳；但工作的勤勉和客观存在的困难，并不能成为免责的理由，不足以影响本案的定性，只能作为量刑的参考，故被告人钱XX承认存在过错，但不构成犯罪的辩解，不能成立，本院不予采纳。
检察机关、公安机关在侦办案�过程中追回了部分损失，被告人钱XX也积极配合单位追回了部分损失，防止损失的进一步扩大，且主观罪过显著轻微，故对其可以免予刑事处罚。
综上，为了打击渎职犯罪，保护国家财产权益不受侵害，根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度及认罪悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人钱XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 宇
代理审判员 董惠敏
代理审判员 王 祝
二〇一四年九月五日
书 记 员 李永秀