湖南省长沙市开福区人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0105行审2号申请执行人：长沙市食品药品监督管理局，住所地长沙市开福区戥子桥69号。法定代表人：郭塨，局长。委托代理人：吴科进，长沙市食品药品监督管理局高新分局稽查大队长。被执行人：张轶申请执行人长沙市食品药品监督管理局（以下简称“市食药监局”）申请执行被执行人张轶行政处罚决定一案，本院受理后，依法由审判员黄仲平，人民陪审ＸＸ、胡沙组成合议庭，由审判员黄仲平担任审判长，代理书记员娄振斌担任听证记录，于2018年4月11日对执行依据（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》（以下简称“行政处罚决定书”）的合法性进行了公开听证审查，申请执行人市食药监局委托代理人吴科进，被执行人张轶到庭参加了听证，本案现已审查完毕。申请执行人市食药监局称，市食药监局于2017年8月16日对被执行人张轶作出（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》。被执行人张轶在法定期限内未履行该行政处罚决定书。申请人依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，于2018年1月22日催告被执行人张轶履行该行政处罚决定书，被执行人逾期仍未履行。故申请人民法院强制执行该行政处罚决定书。被执行人张轶称，一、其是承包了他人店铺，但承包期限已过，并且涉案药品是其姐姐放在货架上用来展示的，故其不应当为本案的处罚对象；二、认为行政处罚金额过高；三、家庭条件困难无力支付罚金。经过公开听证，本院审查查明：2017年6月29日，申请执行人市食药监局对被执行人张轶经营的面包作坊进行了现场检查。执法人员在现场检查中发现被执行人张轶销售货架上存放有用于销售的“香港何济公止痛散”、“虎标万金油”、“黄道益活络油”、“无比滴”等22个品种48个保障的药品。现场未能提供《药品经营许可证》和进口药品批准证明等材料。执法人员对销售货架上尚未销售的48个包装药品进行了扣押。经查，被执行人在未取得《药品经营许可证》的情况下，于2017年2月开始，被执行人张轶的姐姐（定居香港）以来长沙探亲为由，携带上述药品入境，由被执行人张轶进行标价销售，货值金额2072元。截止调查日，销售“黄道益活络油”2瓶、“无比滴”1瓶，销售金额140元。上述行为违反了《中华人民共和国药品管理法》的相关规定。申请执行人市食药监局于2017年7月31日对被执行人张轶送达了《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》，告知将对被执行人张轶进行以下行政处罚：1、药品专柜予以取缔；2、没收违法药品48盒（瓶）和违法所得140元；3、处违法药品货值金额3倍罚款计6222元；以上罚没款合计6362元。并告知被执行人可在收到本告知书之日起3日内进行陈述、申辩。同时告知被执行人可以在收到听证告知书之日起3日内申请听证。被执行人张轶于2017年8月2日向申请执行人市食药监局进行了陈述申辩，陈述时对违法事实的认定无异，并以首次违法、积极配合、情节轻微等为由请求免于处罚。申请执行人市食药监局审查认定被执行人张轶的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第十四条第一款、第四十八条第一款、第三款的规定。依据《中华人民共和国药品管理法》第七十二条、第七十三条的规定。于2017年8月16日对被执行人张轶作出（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》，该行政处罚决定书内容为：“1、取缔药品货柜；2、没收“香港何济公止痛散”、“虎标万金油”、“黄道益活络油”等48个包装的药品（详见《没收物品清单》）；3、没收违法所得140元整；4、处货值金额3倍的罚款，计6222元整；以上罚没款合计6362元整。请在接到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，并将罚款缴纳至建设银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，经催告后仍不履行的，将依法申请人民法院强制执行。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起60日内向湖南省食品药品监督管理局或者长沙市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向开福区人民法院提起行政诉讼。”该行政处罚决定书于2017年8月16日送达给被执行人张轶。后未申请行政复议或提起行政诉讼。申请执行人市食药监局于2018年1月22日作出（长）食药监药罚催[2017]059号《履行行政处罚决定催告书》，要求被执行人履行《行政处罚决定书》所规定的义务，并决定自2017年9月1日起每日按罚款额3%加处罚款。请接到本催告书后10个工作日内到建设银行缴清应缴罚没款6362元以及加处罚款6222元。该催告书于2018年1月9日送达给被执行人张轶。因被执行人张轶仍未自动履行义务，申请执行人遂向法院申请强制执行。以上事实，有调查询问笔录、扣押货物清单、《行政处罚事先告知书》及送达回证、《听证告知书》及送达回证、陈述申辩书以及答复、《行政处罚决定书》的送达回证、《行政决定催告书》及送达回证、听证笔录等证据在卷佐证。本院认为：第一、申请执行人市食药监局审查认定被执行人张轶的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第十四条第一款、第四十八条第一款、第三款的规定。依据《中华人民共和国药品管理法》第七十二条、第七十三条的规定对被执行人张轶作出行政处罚决定，是履行法定职责的行为，其主体资格合法，处罚幅度符合法律规定。申请执行人市食药监局在查明被执行人存在违反食品安全法律的行为后，依法通知被执行人处罚结果，并就处罚决定所依据的事实、理由及法律依据和当事人所享有的陈述、申辩、申请听证等权利进行了告知。并听取了其陈述申辩。在此情况下向被执行人张轶作出并送达的（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》的程序合法，事实清楚，适用法律正确。对于被执行人张轶称其是承包了他人店铺，但承包期限已过，并且涉案药品是其姐姐放在货架上用来展示的，故其不应当为本案的处罚对象的抗辩理由，本院认为，因被执行人张轶认可其为该店铺的实际经营者，故对于被执行人张轶的该项抗辩理由本院不予认可。综上所述，申请执行人市食药监局作出的（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律正确，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请人长沙市食品药品监督管理局对被执行人张轶作出的（长）食药监药罚[2017]059号《行政处罚决定书》。（此页无正文）审 判 长  黄仲平人民陪审员  胡 沙人民陪审员  肖 华本件与原件核对一致二0一八年四月十二日代理书记员  娄振斌附相关法律条文：《中华人民共和国药品管理法》第十四条：开办药品批发企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》；开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》。无《药品经营许可证》的，不得经营药品。第四十八条：禁止生产(包括配制，下同)、销售假药。有下列情形之一的药品，按假药论处：依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的；第七十二条：未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品(包括已售出的和未售出的药品，下同)货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十三条：生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。