河南省辉县市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0782民初3449号
原告:刘庆和,男,1959年1月12日出生,汉族,住辉县?
原告:孙秀香,女,1958年2月24日出生,汉族,住辉县?
原告:刘军昌,男,1982年11月1日出生,汉族,住辉县?
原告:刘军洋,男,1990年12月10日出生,汉族,住辉县?
原告:刘纪鑫,男,2009年11月29日出生,汉族,住辉县?
法定代理人:刘军昌,男,1982年11月1日出生,汉族,住辉县?系原告刘纪鑫之父?
五原告共同委托诉讼代理人:窦文烈,河南正安律师事务所律师?
五原告共同委托诉讼代理人:姜静,河南贤正安师事务所律师?
被告:辉县市城关镇新桥村村民委员会,住所地:辉县市城关镇?
法定代表人:张清海,村委会主任?
委托诉讼代理人:王书翔,河南百泉律师事务所律师?
原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋?刘纪鑫与被告辉县市城关镇新桥村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,原告于2015年11月16日诉至本院,经审理,本院于2016年12月30日作出判决,原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋和刘纪鑫均不服该判决,在上诉期间向新乡市中级人民法院提出上诉?新乡市中级人民法院经审理于2017年7月12日作出裁定:1?撤销河南省在××胡桥乡××村人民(2015)辉民初字第4078号民事判决;2?本案发回河南省辉县市人民法院重新审理?本院于2017年9月12日受理了该案,依法另行组成合议庭,公开开庭审理了本案?原告刘庆和?孙秀香及原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋和刘纪鑫的共同委托诉讼代理人窦文烈?姜静,被告辉县市城关镇新桥村在××胡桥乡××村委员会负责人张清海及委托诉讼代理人王书翔到庭参加诉讼?本案现已审理终结?
五原告向本院提出如下诉讼请求:一?请求依法判令被告向原告补发土地补偿款?福利待遇共计39200元;二?本案的诉讼费用由被告负担?事实和理由:原告刘庆和原籍在××胡桥乡××村胡桥乡南云门村,1979年应征入伍,1982年与新桥村在××胡桥乡××村孙秀香结婚,婚后有子刘军昌?刘军洋,刘军昌2009年有子刘纪鑫?刘庆和1985年从部队复员回地方,鉴于刘庆和自小为孤儿,回地方后户籍通过部队落户至被告新桥村,成为新桥村在××胡桥乡××村?原告五人均具备被告新桥村委会集体经济组织成员资格,但被告却在无任何法律依据的情况下侵害了五原告的集体经济组织成员权益?尤其是新桥村部分土地被征收,被告在发放土地补偿款及集体福利时,五原告并没有享受与其他在××胡桥乡××村相同的村民待遇,原告多次向被告及有关部门要求解决,但均无果?
被告辉县市城关镇新桥村在××胡桥乡××村委员会辩称:原告刘庆和的原籍不是被告村,是1985年部队转业后落户到被告村的,原告刘庆和自落户到被告村后,就未享受被告村的福利待遇?原告刘庆和的情况属于不符合被告村村规民约关于发放相关款项及福利待遇的规定,请求驳回原告的诉讼请求?
五原告提供的证据有:一?五原告的户口本及原告身份证复印件各一份;证人朱守昌?汤某?夏某?董某?在××胡桥乡××村人民武装部证明各一份?以上述证据证明,五原告户籍均在辉县市城关镇新桥村,系该村在××胡桥乡××村,具备该村集体经济组织成员资格?二?证人刘某甲?刘某乙证明各一份;原告刘军洋?刘军昌?刘庆和?孙秀香选民证各一张;辉县市城关镇新桥村1993年在××胡桥乡××村五组人口统计表一份?以上述证据证明,五原告在被告辉县市城关镇新桥村集体曾分有土地,且土地被征用时得到了补偿,五原告至今享有新桥村在××胡桥乡××村权利,并履行了在××胡桥乡××村义务,完全具备新桥村集体经济组织成员资格?三?2009年社员(在××胡桥乡××村)土地补偿款发放单一页,赔偿款清单一份?以上述证据证明,五原告应享受的土地补偿款及福利待遇数额共计为39200元?四?原告关于被告村曾为原告刘庆和批划宅基地一处?赔偿清单中的赔偿款被告均未给原告发放的陈述?
被告提供的证据有:辉县市城关镇新桥村的分地表一页,辉县市城关镇新桥村2015年1月1日的村规民约一份?以上述证据证明,根据该村村规民约的规定,原告刘庆和及孙秀香等不符合村规民约规定的享受在××胡桥乡××村待遇的条件,不应享有本村分配土地补偿款及福利待遇?
经庭审质证,原告提供的证据一,被告对证据的真实性无异议,但认为上述证据不能证明五原告享有集体经济组织成员资格?原告提供的证据二,被告对证据的真实性无异议?但认为该证据中刘新顺和刘文乐的证言只能代表其本人,不能代表在××胡桥乡××村小组?该证据中的选民证发放对象是在该村常住的在××胡桥乡××村?原告提供的证据三,被告对证据的真实性和证明目的均有异议?认为证据中的土地补偿款是他人占用原告土地所支付,属个人行为,不是被告村委会赔付?认为该证据中的赔偿清单,是原告单方制作,不足作为依据?原告提供的证据四,被告的质证意见为,被告为原告孙秀香批划过宅基地,并未给刘庆和批划过宅基地?2011年该村土地人口每人分发土地补偿款1400元,2014年每人分发2000元均是?不存在合作医疗每人110元?养老金200元是为鼓励在××胡桥乡××村办理养老保险所补,未办理养老保险的不补?5年450元米面油福利不是固定数额?超过50周岁在××胡桥乡××村每月150元不属实,超过55周岁每月150元?
经庭审质证,被告提供的证据中的分地表,原告对证据真实性无异议,对合法性关联性和证明目的有异议?认为内容不完整?不合法?被告提供的证据中的辉县市城关镇新桥村2015年1月1日的村规民约,原告对证据真实性无异议?但认为村规民约内容关于在××胡桥乡××村资格和村民权利的约定违反了法律规定?侵犯了原告的合法权益?
根据原?被告的举证及质证意见,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关的司法解释的有关规定,综合认证如下:
被告对原告提供的证据一的真实性无异议,认为上述证据不能证明五原告享有集体组织成员资格?朱某?汤某?夏某?董某?在××胡桥乡××村人民武装部的证明仅说明了原告刘庆和落户被告村的情况?因被告对原告的上述证据的真实性无异议,上述证据说明五原告取得被告村在××胡桥乡××村身份的情况,该证据的证明力应予确认?原告提供的证据二,被告对证据的真实性无异议?对该证据中刘某甲和刘某乙证言的其他质证意见对证据的证明力无影响,对刘某甲和刘某乙证言的证明力应予确认?该证据中的选民证显示的时间为2017年2月,与本案无关联,该证据的证明力不予确认?该证据中的统计表是该村第五在××胡桥乡××村小组就本小组人口的统计,说明原告属于该村第五在××胡桥乡××村小组,与原告提供的证据一中的户口本相印证,该证据的证明力应予确认?被告对原告提供的证据三的真实性和证明目的均有异议?认为证据中的土地补偿款是他人占用原告土地所交,并不是被告村委会的所补,该证据说明了四原告先前确实分有土地的事实,对此应予认定?该证据中原告提供的赔偿清单,被告对2011年该村土地人口每人分发土地补偿款1400元,2014年每人分发2000元属实,对此应予认可?对合作医疗每人110元予以否认,认为养老金200元是为当年办理养老保险者所补,当年未办理养老保险者不补?在××胡桥乡××村每月发给150元的年龄是超过55周岁在××胡桥乡××村,而非超过50周岁?故对原告主张的合作医疗?养老保险及超过50周岁所分发的款项的陈述不予认定?因被告所分发的米?面?油福利并非固定,对原告对此的陈述也不予确认?
原告对被告提供的证据中的分地表的真实性无异议,对合法性?关联性和证明目的有异议?该表的内容不显示具体的分地人员,不能确定原告的分地情况,该证据的证明力不予确定?对被告提供的证据中的村规民约的真实性无异议,但认为村规民约的相关内容违反了法律相关规定,因该村规民约的制定时间为2015年1月1日,与本案无关联,其证明力不予确认?
根据上述确认的证据,可以确认本案主要案件事实如下:
原告刘庆和原系在××胡桥乡××村胡桥乡南云门村人(系孤儿),1979年1月入伍,在中国人民解放军39437部队服役,于1985年1月退出现役?服役期间刘庆和与辉县市城关镇新桥村在××胡桥乡××村孙秀香结婚?刘庆和退役时经部队与在××胡桥乡××村人民武装部协调,依据国家的相关政策,刘庆和随其妻子孙秀香落户至孙秀香的在××胡桥乡××村辉县市城关镇新桥村(属该村第五在××胡桥乡××村小组)?刘庆和在在××胡桥乡××村胡桥乡南云门村未分得土地?刘庆和和孙秀香婚后生有二子,长子刘军昌,出生于1982年11月1日?次子刘军洋,出生于1990年12月10日?刘军昌有子刘纪鑫,出生于2009年11月29日?刘庆和1985年从部队退役后,即与其妻子孙秀香长期在辉县市城关镇新桥村共同生活?刘军昌?刘军洋和刘纪鑫也一直生活在该村?1993年底至1994年初,辉县市城关镇新桥村进行了土地调整?在这次调整中,原告刘庆和?孙秀香?刘军昌和刘军洋所在的第五在××胡桥乡××村小组为其四人分得了土地?2011年辉县市城关镇新桥村将该村(包括各在××胡桥乡××村小组)的土地收回村委会管理,后该村的土地被征收?2011年经该村村委会研究决定,就该村的土地人口每人发放土地补偿款1400元?2014年又每人发放补偿款2000元?上述款项被告辉县市城关镇新桥村在××胡桥乡××村委员会均未给五原告发放?
根据上述事实,本院认为:本案原?被告所争议问题的基础是五原告是否具有被告村集体经济组织成员资格,进而是否应享有该村在××胡桥乡××村的相关待遇问题?关于集体经济组织成员资格认定问题,尚无明确和具体的法律规定,一般认为,农村集体经济组织成员的确认应以户籍为基础,在考虑该成员与相应的集体经济组织之间是否建立了较为固定的生产?生活关系等情况综合判断?但在现阶段城镇化推进的过程中,特别是城市周边的农村,集体所有的土地被征收,再无用于农业耕作的土地?生产方式的改变导致了在××胡桥乡××村的生产?生活?居住等方面的改变,需综合考虑因素更具多样性?本案被告辉县市城关镇新桥村村委会因位于在××胡桥乡××村城区周边,在城镇化改造中土地已被征收,城镇化的推进导致该村在××胡桥乡××村的生产?生活各方面均发生变化?因此应依据该村城镇化前后的实际情况综合考虑以确定本案各原告与被告之间的关系?原告刘庆和是1985年由部队转业时,经其所服役的部队与地方政府联系,依照相关政策将其户籍从在××胡桥乡××村胡桥乡南云门村迁至其妻子孙秀香的在××胡桥乡××村被告新桥村的?其与为了子女上学?做生意等为目的的户口空挂的情况不同?且其在原籍在××胡桥乡××村胡桥乡南云门村也未分得土地?其落户于被告村以后,长期在该村生活,并与其妻孙秀香,其子刘军昌?刘军洋一起在其生活的在××胡桥乡××村小组分得了土地,该土地后由被告村委会收回,故原告刘庆和于1985年起也与被告村形成了较为固定的生产?生活关系,应确认原告刘庆和该村集体经济组织成员资格?原告孙秀香系出生于被告村的在××胡桥乡××村,具有该村户籍,其出生后即长期生活于该村,该村也为原告孙秀香批划了宅基地,其与原告刘庆和结婚后亦在被告村生活,在该村生活的在××胡桥乡××村也分得过土地,因此原告孙秀香与被告村也存在较为固定的生产?生活关系,因此应确认原告孙秀香该村集体经济组织成员资格?原告刘军昌?刘军洋和刘纪鑫系出生于被告村,均具有该村户籍,出生后一直生活于该村,且原告刘军昌?刘军洋在其生活的在××胡桥乡××村也分得过土地,后该土地由被告村委会收回,故原告刘军昌?刘军洋和刘纪鑫该村集体经济组织成员资格也应予以确认?如前所述,在以农业生产为主要生产方式的基础上,土地为基本生产资料,集体经济组织成员与集体经济组织之间存在自然经济共同体的特征?随着我国城镇化建设的推进,农村集体经济组织所有的土地被征收或置换,以土地为基本生产资料?以传统的农业耕作的生产方式已不存在,原来较为集中?稳定的生产?生活方式和居住区域也发生了变化,在生产?生活方式上趋于多样化?原先的农村在××胡桥乡××村委员会在城镇化过程中,其行使权利和履行责任的方式等也在发生变化,其依法享有独立进行经济活动的自主权,依法代表全体在××胡桥乡××村行使集体财产所有权,依法对本集体经济组织的财产进行管理?收益和分配,依法维护全体在××胡桥乡××村的合法权益?在城镇化推进过程中土地被征收后不再从事农业耕作的集体经济组织应根据变化后的实际,遵照民法的基本原则处理民事纠纷?因此本案原告所要求的2011年被告村按土地人口每人分得的1400元土地补偿款,因原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋分得过土地,属土地人口,故原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋每人应分得1400元,共计5600元?2014年被告村每人应分得的2000元补偿款,因2000元补偿款系按人口分发,五原告共应分得补偿款的数额为10000元?因此,被告村委会应给付五原告的补偿款共为15600元?故对五原告要求的上述款项应予支持?关于五原告要求的合作医疗补偿款?养老金及年龄超过50周岁后每年补款150元均与事实不符,不予支持?五原告要求的5年米?面?油福利款证据不足,不予支持?依照《中华人民共和国民法通则》第四条?第一百零六条第二款,《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第二十四条之规定,经本院审判委员会讨论决定,判决如下:
一?被告辉县市城关镇新桥村村民委员会于判决生效后十五日内给付原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋?刘纪鑫土地补偿款共计15600元?
二?驳回原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋?刘纪鑫的其他诉讼请求?
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息?
案件受理费780元,由原告刘庆和?孙秀香?刘军昌?刘军洋?刘纪鑫共同负担500元,被告辉县市城关镇新桥村村民委员会负担280元?
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省新乡市中级人民法院?
审 判 长 付新堂
审 判 员 曹海圆
人民陪审员 王艳霞
二〇一八年二月十二日
书 记 员 范玉芝