重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0237行初22号
原告王祥，男，1972年9月18日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人赵本田（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。
被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地巫山县高唐街道广东中路405号，统一社会信用代码11500237709457374T。
法定代表人曾许清，局长。
出庭应诉负责人方运夫，纪检组长。
委托代理人黄全军（系特别授权），重庆鹏腾律师事务所律师。
第三人巫山县鼎诚水务有限责任公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇上升街96号，统一社会信用代码91500237711681535E。
法定代表人刘晓波，总经理。
委托代理人任连辉，重庆昊源律师事务所律师。
原告王祥与被告巫山县人力资源和社会保障局、第三人巫山县鼎诚水务有限责任公司劳动保障行政确认一案，原告于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年6月20日公开开庭审理了本案。原告王祥及其委托代理人赵本田，被告巫山县人力资源和社会保障局出庭应诉负责人方运夫及委托代理人黄全军，第三人巫山县鼎诚水务有限责任公司的委托代理人任连辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告收到第三人的工伤认定申请后，于2016年12月16日作出巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书，廖开美的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定为工伤，原告不服申请复议，经巫山县人民政府复议撤销并责令限期重作。2017年3月24日，被告作出巫山人社伤险不认字〔2017〕8号不予认定工伤决定书，廖开美的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，不予认定为工伤。
原告诉称，廖开美生前与原告系夫妻关系，廖开美系第三人处职工，2016年9月20日6时许，廖开美被发现浮在厂区东北角的池塘水面上，经巫山县公安局物证鉴定室鉴定系溺水死亡，后第三人向被告提出工伤认定申请，被告受理后作出不予认定工伤决定书。廖开美在工作时间、工作场所内溺水死亡，应当认定为工伤，被告作出的不予认定工伤决定错误，要求判决撤销并责令重作。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告与廖开美身份证及结婚证复印件、巫山县公安局高唐派出所证明，证明原告王祥及死者廖开美的身份情况，廖开美生前与王祥系夫妻关系。
2.巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书、行政复议申请书、行政复议受理通知书复印件，证明被告作出不予认定工伤决定，原告不服依法向巫山县人民政府提起行政复议。
3.廖开美工伤认定案证据卷及证据目录复印件，证明第一次工伤认定程序中，第三人已经提交了证据，被告也依职权调查收集了相关证据。
4.工伤认定申请表、重庆市工伤事故伤害报告表、报警案件登记表复印件，证明第三人提出工伤认定申请。
5.劳动合同书、工资发放表、水厂泵房运行日志、巫山县公安局物证鉴定室鉴定文书、死亡注销户口证明复印件，证明廖开美系第三人处职工，廖开美的死亡时间和死亡地点。
6.巫山县公安局对刘之林、卢莉萍的询问笔录、巫山县人社局对谢明远、卢莉萍、王祥的询问笔录，证明廖开美值夜班被发现死亡的事实及廖开美平时的工作情况。
7.抽水岗位职责、第三人出具的证明，证明廖开美的工作岗位职责，廖开美的死亡地点属生产厂地范围内。
8.巫山县人民政府行政复议决定书、巫山县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书，证明巫山县人民政府作出复议决定撤销巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书并责令被告限期重作，被告重新作出巫山人社伤险不认字〔2017〕8号不予认定工伤决定书。
9.事故现场照片两张，证明廖开美溺水死亡的现场情况。
被告辩称，经巫山县人民政府复议撤销巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书后，在重新作出行政行为过程中，我局向第三人送达了限期举证通知书，第三人在举证期限内没有提交证据证明廖开美的死亡属工伤，应当承担举证不能的法律后果；现有证据无法证实廖开美是因工作原因受到事故伤害；根据调查核实，廖开美的工作岗位与其溺水的池塘在工作上不存在任何联系；我局作出的不予认定工伤决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求人民法院依法维持。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1.统一社会信用代码证复印件及法定代表人身份证明书，证明被告的基本情况。
2.工伤认定申请表复印件，证明第三人提出了工伤认定申请。
3.廖开美身份证及第三人营业执照复印件，证明死者廖开美及第三人的基本情况。
4.重庆市工伤事故伤害报告表、报警案件登记表复印件，证明事故发生后第三人作出事故伤害报告和报警的事实。
5.劳动合同书、工资发放表、水厂泵房运行日志复印件，证明廖开美与第三人存在劳动关系。
6.（巫山）公物鉴（法尸）字[2016]84号鉴定文书、死亡注销证明复印件，证明廖开美系溺水死亡。
7.委托书、王祥户口证明复印件，证明第三人委托职工唐群莉代为办理和签收工伤等相关法律文书手续，王祥、龚勋与死者廖开美系近亲属关系。
8.《工伤认定申请受理决定书》及送达回证复印件，证明被告受理工伤认定申请，制作了受理决定并送达。
9.公安机关对刘之林、卢莉萍的询问笔录，被告对谢明远、卢莉萍、王祥的调查笔录，抽水岗位职责复印件，证明廖开美值夜班被发现死亡的事实及抽水岗位的具体工作职责。
10.巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书及送达回证复印件，证明作出了不予认定工伤决定并送达。
11.巫山府复决字〔2017〕1号行政复议决定书复印件，证明巫山县人民政府复议撤销了巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定书并责令限期重作。
12.《工伤认定限期举证通知书》及送达回证复印件，证明被告制作了限期举证通知并送达。
13.巫山县鼎诚水务有限责任公司证明复印件，证明廖开美死亡地点属生产厂地范围内。
14.巫山人社伤险不认字〔2017〕8号不予认定工伤决定书及送达回证复印件，证明作出了不予认定工伤决定并送达。
第三人述称，被告作出的不予认定工伤决定是否符合法律规定，请求依法判决。
第三人向本院提交了以下证据：
营业执照复印件及法定代表人身份证明，证明第三人的基本情况。
经庭审质证，原、被告及第三人提交的证据，来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。
经审理查明，廖开美生前与王祥系夫妻关系，廖开美系第三处职工，事故发生时其在第三人处抽水岗位上夜班。第三人规定的抽水岗位职责包括当班人员要根据水池水位情况准确及时发出停、供水指令，对重要设备设施做到勤听、勤看、勤检查等。2016年9月20日凌晨6时许，廖开美被发现浮在巫山县鼎诚水务有限责任公司厂区东北角的池塘水面上且已死亡，后经巫山县公安局物证鉴定室鉴定为：廖开美系溺水死亡。第三人据此于2016年10月20日向被告提出工伤认定申请并提交了相关材料，被告于次日受理。被告对第三人的工伤认定申请经审核认为，廖开美的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，于2016年12月16日作出不予认定工伤决定。原告对该决定不服，申请复议，巫山县人民政府于2017年2月15日作出行政复议决定撤销了被告作出的巫山人社不认伤决字〔2016〕6号不予认定工伤决定并责令限期重作。被告于2017年2月24日向第三人送达限期举证通知书，第三人在规定的举证期限内没有向被告提交证据材料。被告在重新审核时认定，2016年9月20日凌晨4点多钟，廖开美在该公司厂区泵房（值班室）与职工卢莉萍一起上班时，未给同班的职工打招呼走出值班室，之后再没有回值班室上班，后被发现溺水死亡。被告于2017年3月24日，作出巫山人社伤险不认字〔2017〕8号不予认定工伤决定书，认为廖开美的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，决定不予认定为工伤。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告具有确认是否属工伤的法定职责。
根据《工伤保险条例》的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实；职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第三人认为廖开美的死亡是工伤并向被告提出工伤认定申请，被告辩称第三人在举证期限内没有提交证据证明廖开美的死亡属工伤的理由不成立。
现被告决定不予认定工伤，应提交不符合工伤认定条件的证据，廖开美在工作时间和工作场所内溺水死亡，被告作出的不予认定工伤决定中，其审核调查所收集的证据，不足以认定廖开美的死亡是非工作原因导致的；被告在审核时确认廖开美在事故当天凌晨4点多钟从值班室外出的事实，也没有证据证明。被告作出的不予认定工伤决定属认定事实不清、主要证据不足，故原告要求撤销被告行政行为的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社伤险不认字〔2017〕8号不予认定工伤决定书。
二、限被告巫山县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 陈 平
人民陪审员 何红炼
人民陪审员 毛正林
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 张 静