云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）孟刑初字第71号
公诉机关孟连傣族拉祜族佤族自治县（以下简称孟连县）人民检察院。
被告人扎戈，男，生于1980年4月13日，公民身份号码：5327281980********，拉祜族，云南省孟连县人，小学文化，农民，中共党员，系孟连县公信乡糯董村糯董一组国家级集体生态公益林护林员，住孟连县公信乡糯董村糯董*组**号。因本案，于2015年2月3日被孟连县人民检察院取保候审。
孟连县人民检察院以孟检刑诉（2015）第57号起诉书指控被告人扎戈犯玩忽职守罪，于2015年5月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月7日在本院第二法庭公开开庭审理了本案。孟连县人民检察院指派检察员ＸＸ、冯宝生出庭支持公诉，被告人扎戈到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟连县人民检察院起诉书指控，2009年至2014年期间，被告人扎戈在担任孟连县公信乡糯董村糯董一组组长期间接受孟连县林业局委托与孟连县林业局签订本小组辖区内的国家级集体生态公益林委托管护合同（A），在和孟连县林业局签订委托管护合同（A）的同时，被告人扎戈与本小组签订护林合同（B），主要管护其辖区内的30个林班9000多亩国家级集体生态公益林，签订合同后被告人扎戈指定其和小组干部担任国家级公益林护林员。2013年11月被告人扎戈在履行国家公益林护林员期间，不认真按照普洱市公益林管护人员管理办法的要求和管护合同（B）约定的权利和义务履行职责，致使孟连县公信乡班别村班卡一、二小组五户农户在未依法办理林木采伐许可证的情况下，擅自到“方别科”（拉祜语译音）山原自家轮歇地（已弃荒多年，自然生长了林木）毁林复垦，在毁林复垦过程中被告人扎戈没有去实地查看确认、制止，也没有依法及时报告村上和乡政府林业服务中心，导致其管护的48林班6小班的国家级集体生态公益林在毁林复垦中被滥伐22.31亩，活立木蓄积损失46.98立方米（按照勘检书中活立木损失总蓄积量的平均每亩损失量计算，相连农地林木被滥伐11.01亩，活立木蓄积损失23.18立方米，已排除），造成森林生态资源遭受严重破坏的后果。
对上述事实，公诉机关提交了书证、现场勘查、刑事科学照片、材积检尺表、证人证言、被告人供述等证据予以证实。指控被告人扎戈的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。被告人扎戈具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情形，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
法庭审理中，被告人扎戈对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及出示的证据和适用法律未提出异议，庭审中自愿认罪。
经审理查明，2013年11月至2014年1月，被告人扎戈在担任孟连县公信乡糯董村糯董一组国家级集体生态公益林护林员期间，不认真履行护林员职责，致使孟连县公信乡班别村班卡一、二小组五户农户扎珠、亚八、扎四、亚八、扎儿在未依法办理林木采伐许可证的情况下，擅自到“方别科”山原自家轮歇地毁林复垦，在毁林复垦过程中被告人扎戈未到实地查看确认、制止，也未及时报告公信乡糯董村和乡政府林业服务中心，造成其管护的48林班6小班的国家级集体生态公益林在毁林复垦中被滥伐22.31亩，活立木蓄积损失46.98立方米。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、孟连县人民检察院反渎职侵权局出具的案件来源和查获经过，证实2014年11月期间，孟连县检察院反渎职侵权局在走访森林公安局联系工作时发现案件线索，经调查后发现被告人扎戈涉嫌玩忽职守罪，并于2015年2月3日立案侦查。
2、孟连县公安局公信边防派出所出具的户籍证明，证实被告人的身份情况与庭审查明一致，已达刑事责任年龄。
3、孟连县公信乡糯董村党总支部委员会、村民委员会出具的扎戈基本情况、糯董村糯董一组支部委员会出具的情况说明，证实被告人扎戈从2008年起担任孟连县公信乡糯董一组组长、公益林护林员。
4、孟连县公信乡人民代表大会主席团出具的证明、孟连县人民检察院出具的通报，证实扎戈系公信乡第十三届人民代表大会代表，孟连县人民检察院对其采取取保候审措施后对公信乡人民代表大会进行了通报。
5、孟连县林业局出具的2009年、2010年重点公益林管护合同（A）、2010年重点公益林管护合同（B），2011年、2012年、2013年、2014年孟连县国家级公益林管护合同（A）、（B）复印件各一份，证实2009年至2014年，糯董一组由组长扎戈代表小组与孟连县林业局签订管护合同（A），2010年至2014年由组长扎戈等人与糯董一组集体签订公益林管护合同（B）。还证实被告人扎戈是受国家行政机关委托管理国家级集体生态公益林，属于协助国家机关从事公务的人员，公益林护林员的主要责任：对管护责任区内的重点公益林进行巡查，负责管护责任区内的森林资源保护，制止破坏森林资源的一切行为，对责任区内乱砍滥伐等行为，及时有效地制止，对发生在相邻责任区内有破坏重点公益林的行为，有义务进行制止并及时报告。
6、孟连县林业局出具的说明，证实孟连县自2005年开始实施国家级重点公益林森林生态效益补偿机制。2010年各乡镇护林员由村民小组集体选聘，签订《孟连县国家级公益林管护合同（B）》后报乡镇林业服务中心存档。管护补助（护林员劳务费）以现金兑现到村民小组集体，再由村民小组集体按《孟连县国家级公益林管护合同（B）》约定支付管护人员。2011年后各乡镇护林员还需报县级林业主管部门备案，2011年至2014年的管护补助由县林业局、财政局拨付到各乡镇财政所，财政所拨付到经作中心村集体“双代管账户”，再由村民小组集体兑付给管护人员。
7、孟连县公信乡林业服务中心出具的公信乡糯董村公益林管护合同签订情况说明，证实孟连县国家级公益林管护合同（A）、（B）的签订过程。公信乡林业服务中心已告知护林员的工作要求，护林员的管护劳务费由村民小组召开“一事一议”会议确定，劳务费从集体公益林补偿金中提取不超过30%的金额发给护林员。还证实2010年至2014年糯董一组公益林管护合同（B）签订的护林员及每年主要由组长扎戈代表糯董一组签订公益林管护合同（A）。
8、孟连县林业局出具的关于班卡一二组扎珠等5户农户林木采伐勘检情况的说明，证实（1）扎珠户毁林开荒的39林班25小班为农地，面积2.59亩；48林班6小班为公益林，面积为6.36亩；39林班19小班为公益林，面积0.55亩；39林班20小班为商品林，面积2.45亩；39林班26小班为农地，面积0.33亩。合计面积12.28亩。（2）亚八（娜米）户毁林开荒的39林班25小班为农地，面积0.18亩；48林班6小班为公益林，面积9.92亩。合计面积10.1亩。（3）扎四户毁林开荒的39林班25小班为农地，面积2.47亩；48林班6小班为公益林，面积2.32亩。合计面积4.79亩。（4）亚八（娜儿）户毁林开荒的39林班25小班为农地，面积5.77亩；48林班6小班为公益林，面积0.06亩。合计面积5.83亩。（5）扎儿户毁林开荒的48林班6小班为公益林，面积3.65亩。以上5户农户滥伐的公益林属被告人扎戈管护范围内的48林班6小班，公益林面积合计22.31亩，2013年管护人员为大扎海、扎海、扎戈，2014年为扎戈。
9、孟连县林业局出具的活立木蓄积测算方法的说明，证实班卡一、二组村民毁林损失活立木蓄积测算方法采用“伐桩样地实测法”进行测算的，并采用GPS对样地进行定位测量。
10、孟连县人民检察院反渎职侵权局出具的国家林业局关于在查处盗伐、滥伐林木案件中测算活立木蓄积有关问题的复函（林函策字（2001）45号），证实如果被盗伐、滥伐的林木灭失，致使不能按照常规用测量林木胸径的方法计算立木蓄积的，可以采取勘察被盗伐、滥伐林木的现场伐桩，用测量林木根茎等方法，确定被盗伐、滥伐林木的立木蓄积。
11、孟连县林业局出具的2009年、2010年中央（财政）森林生态效益补偿基金发放通知书（存根）第135、136号及关于糯董一组森林生态效益补偿资金发放情况说明，证实2009年、2010年糯董一组森林生态效益补偿基金的发放情况，及2012年至今，补偿资金是由县财政局拨付到各乡镇财政所，再兑付到村集体“双代管”账户。
12、孟连县公信乡林业服务中心出具的孟连县森林生态效益补偿基（资）金支出申请表、孟连县村民“一事一议”会议记录、公益林森林生态效益补偿金使用说明书、村民小组农户领取森林生态效益补偿资金签名册、收条、证明、孟连县公信乡农经站出具的扎海收到糯董一组国家级公益林管护费、补偿基金的农村信用合作社转账支票存根，证实2012年和2013年糯董一组公益林补偿基金分别在2013年、2014年申请支出，通过转账到糯董一组会计扎海的账户，收款人为扎海，补偿金按照“一事一议”兑付村民和管护人员，公益林护林员扎戈已领到糯董一组的公益林护林员管护费。
13、孟连县林业局出具的国家林业局财政部关于印发《国家级公益林管理办法》的通知，证实国家级公益林的范围、保护管理、责任追究（从事国家级公益林资源保护、监督管理工作的林业主管部门工作人员和其他有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处罚）。
14、孟连县林业局出具的云南省地方公益林管理办法，证实地方公益林的范围，区划界定为地方公益林的，原权属不变，各级人民政府应当逐级签订地方公益林保护和建设责任书，加强地方公益林的保护和管理工作。县级以上林业主管部门、承当管护责任的单位或者个人的责任，地方公益林范围内的禁止行为及责任追究。
15、孟连县林业局出具的普洱市财政局普洱市林业局转发云南省财政厅云南省林业厅关于印发云南省森林生态效益补偿资金管理办法工作文件的通知，证实国家级公益林、省级公益林的范围，管护补助支出，公益林管护责任合同的签订与管理。
16、孟连县林业局出具的普洱市林业局关于印发普洱市公益林管护人员管理办法的通知，证实管护人员的工作职责及解除合同的情况。
17、孟连县人民检察院反渎职侵权局出具的云南省孟连自治县林业发展条例，证实自治县人民政府林业行政主管部门、乡（镇）林业工作机构、村民委员会的职责，生态公益林保护区划定范围、自治县人民政府林业主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
18、公信乡林业服务中心出具的孟连县公信乡滥伐林木案情况调查报告，证实公信乡林业服务中心于2014年2月24日、2月26日接到群众举报，公信乡糯董村贺恩组种植坚果地旁与勐马镇勐马村芒蚌组交界处及班卡水库源头旁糯董二、三组与班别村班卡一、二组交界处，有滥伐林木现象发生。滥伐林木涉及面积大，林地与农地界限，村组界限存在争议。初步调查被滥伐林地有班卡一二组的国家级公益林。
19、孟连县森林公安局出具的扎珠、亚八2户受案登记表、立案决定书、鉴定聘请书、现场勘检材料、询问笔录（第一次）、取保候审、现场照片；扎四、亚八（娜儿）、扎儿3户行政处罚立案登记表、林业行政处罚决定书、鉴定聘请书、现场勘检材料、询问笔录（第一次）、现场照片，证实上述5户农户2013年11月至2014年1月期间，在被告人扎戈管辖公益林范围内的48林班6小班毁林22.31亩，损毁活立木蓄积46.98立方米。（3）孟连县人民检察院出具的扎珠、亚八（娜米）、扎四、亚八（娜儿）、扎儿5人询问笔录，证实2013年11月至2014年1月期间，5户农户先后在“方别科”山原自家轮歇地毁林复垦。
20、证人证言：
（1）证人扎所（班卡二组组长）的证言，证实2013年11月底的时候，一共有8户农户去方别科砍自家轮歇地的林木。2008年林改以后方别科农地旁边被划为公益林，但界限不是很清楚。班卡一二组的公益林是由组干部管护，公益林管护人员有管护费。
（2）证人岩共相（公信乡林业服务中心工程师）的证言，证实2014年3月底，收到孟连县森林公安发的委托勘检文书，参加现场勘检的单位有：县林业局、森林公安、乡林业服务中心、班卡村委会、组干部以及涉及毁林开荒的农户代表。到现场后我负责核实毁林开荒的面积测量和GPS打点。
（3）证人陈建红（公信乡林业服务中心主任）的证言，证实2014年1月4日，我到班卡水库时看到班卡1、2组和糯董1组的森林界限处有较大面积的林地被滥伐了，同年1月6日，我和班卡水库的平正国到实地进行测量，发现被滥伐的林木有3片。2014年1月至2月，我带领岩嘎等人3次到滥伐现场进行勘查，并将材料上报孟连县林业局及森林公安局。2014年4月23日、28日，孟连县森林公安局对滥伐的林地进行现场勘察，被滥伐林地林木的权属有生态公益林、国防林、商品林，林木权属为集体。被滥伐到的糯董村48林班6小班公益林是糯董一组的扎戈管护的集体公益林。
（4）证人扎迫（糯董村党总支书记）的证言，证实2004年至今我在糯董村委会任职，2014年初贺恩组有几户农户毁林开荒，我去看以后，报给林业站，林业部门下来勘测以后，还有一部分商品林和公益林被砍伐了。
（5）证人扎海（糯董一组会计）、扎海（联防队长）的证言，证实会计扎海2011年起，联防队长扎海2008年起协助组长扎戈对孟连县公信乡糯董一组的国家级公益林进行管护，组民不同意按40%的比率将公益林补偿金发给管护员作为管护费，每年拿出1000元给管护员，由组干部负责管护本组的集体公益林，2013年巡山2次、2014年巡山3次，两人知道糯董一组管护的公益林大至范围。
（6）证人扎克（糯董村国家级公益林护林员、糯董村林业助理员）的证言，证实糯董一组的公益林集体上聘请扎戈和其他村民来任护林员，糯董一组的组长扎戈从2008年年底林改结束以后，就一直担任糯董一组国家级集体公益林管护护林员至今了。村辖区内的集体公益林被乱砍滥伐，公益林管护护林员有直接责任。
（7）证人扎普的证言，证实我是1996年至2008年任糯董村糯董一组组长的。糯董一组林权改革以后，小组没有开群众会推选公益林护林员，2009年我、扎戈和扎所管护公益林，之后我就不清楚了，一般由组长扎戈安排人去管的。公益林管护合同由组长扎戈、会计扎海去签。
（8）证人娜倮（糯董一组妇女主任）的证言，证实组长扎戈、会计扎海负责管护公益林的事实。
（9）证人扎海（班卡一组组长兼联防队长）、扎丕（班卡一组会计）、扎所（班卡二组组长）、亚八（班卡二组会计）、亚八（班卡二组联防队长）的证言，证实班卡1、2组的公益林没有分开，经过开村民会，组民同意决定由一组组长扎海、会计扎丕、二组组长扎所和会计亚八管护公益林。
（10）证人车永革（孟连县森林资源监测站站长）的证言，证实国家级集体公益林管护合同（A）、（B）的签订过程，公益林管护护林员的职责在管护合同中有约定。2012年以后，有关集体公益林管护护林员的劳务费都是根据各小组管护的公益林管护面积兑付给村民小组公益林补偿金，一部分是属于补偿费，一部分是公益林管护劳务费，劳务费由村民小组具体支付给公益林管护护林员。2013年底，孟连县公信乡班别村班卡一二组毁林事件发生后，林业部门派出人员到现场进行滥伐林木的现场勘查，根据勘检结果，核对公益林管护责任区，滥伐到糯董一组管护的48林班6小班的国家级集体公益林，被滥伐的面积是22.31亩，活立木损毁是46.98立方米，48林班6小班的管护责任单位是糯董一组。
（11）证人李其锋（孟连县森林资源监测站林业工程师）的证言，证实2007年林改的时候，我带着扎戈等小组干部以及村上的工作人员一起到林地确认过糯董一组国家级集体公益林的四至界限，所以组长扎戈对糯董一组国家级集体公益林的界限大范围是明确的。从2009年开始糯董一组的公益林管护人员一直都是扎戈和其他人在担任，2013年底至2014年初，公信乡班卡一二组和糯董二组的部分农户进行毁林复垦，扎戈是糯董一组的集体公益林管护护林员，他有巡山护林的义务，管护合同范围内的公益林被滥伐，他有责任。
21、孟连县人民检察院反渎职侵权局出具的案件情况说明，证实被告人扎戈具有自首情节。
22、被告人扎戈的供述与辩解，证实2008年林改以后至今，我任糯董一组小组长，同时我还担任糯董一组国家级集体公益林护林员。林业部门要求选出公益林护林员，但因为待遇低，就没有人愿意当护林员，管护员就由组干部担任了。2013年我们小组的国家级集体公益林由我、大扎海（小组会计）、扎海（小组联防队长）三人共同管护，但没有具体划分公益林的管护林班。2014年扎海和我与小组签订的公益林管护合同，公益林的责任区是分开的。公益林护林员的补贴2009年至2012年，每人巡山一天补贴50元，2013年至2014年是每年从补偿金中提出1000元，2013年3个护林员每人330元的护林费，2014年我们小组分成4个班户联防，4个班长每人250元。2013年底，班别村班卡一、二小组几户农户乱砍滥伐森林，砍着的公益林在合同上属于我签订的编号为GA-137-1《国家级公益林管护合同（B）》合同中的48林班6小班，属于我管辖的范围，我对国家级集体公益林被滥伐的面积和活立木蓄积的勘检没意见。
上述证据，经本院当庭举证、质证和认证，其来源合法，内容客观真实，具有证据效力和证明力，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人扎戈在担任公信乡糯董村糯董一组国家级集体生态公益林护林员期间，不认真履行巡山护林职责，导致孟连县公信乡班别村班卡一、二组五户农户无证滥伐林木3个多月，被告人扎戈没去实地查看、制止，造成48林班6小班的国家级集体生态公益林在毁林复垦中被滥伐22.31亩，活立木蓄积损失46.98立方米，森林生态资源遭到严重破坏，其行为已构成玩忽职守罪，应受刑罚处罚。公诉机关指控被告人扎戈构成玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律准确，本院予以确认。被告人扎戈具有自首情节，可以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人扎戈犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向普洱市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 朱格志
审判员 谢光良
审判员 董美云
二〇一五年八月六日
书记员 金艳美
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