江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初915号
原告刘粉兔，女，1951年11月24日出生，汉族，户籍地江苏省泰州市海陵区，现住江苏省泰州市海陵区。
委托代理人周俊（系原告刘粉兔丈夫），男，1938年3月14日出生，汉族，住江苏省泰州市海陵区。
委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师，执业证号11101201510554279。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人李刚，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师，执业证号13201200210614970。
原告刘粉兔不服被告江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告刘粉兔及其委托代理人周俊、荣海波，被告江苏省国土厅的委托代理人李刚、张毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月26日，被告江苏省国土厅针对原告刘粉兔的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏国土资行复第105号，以下简称驳回复议决定书）。
原告刘粉兔诉称，原告因房地权益纠纷一事，获知泰州市国土资源局（以下简称泰州市国土局）向第三人颁发了泰州国用（2007）0279号国有土地使用权证（以下简称国有土地使用权证）。原告向江苏省国土厅申请行政复议，请求确认泰州市国土局颁发国有土地使用权证违法，江苏省国土厅以原告与本案不具有利害关系为由，作出驳回复议决定书。原告认为涉案土地系原告等产权人所有，泰州市国土局颁发土地使用权证明显违法，本案并未超过复议申请期限，江苏省国土厅认定事实错误、证据不足。请求法院撤销驳回复议决定书，责令被告受理原告的行政复议申请，本案诉讼费用由被告负担。
原告刘粉兔向本院提交的证据有：证据1.村民建房宅基地使用证、房屋拆迁许可证、涉案土地房屋图片、泰州市规划局申请公开信息办理告知书、建设用地规划许可证，证明原告是涉案土地的使用权人，在颁发国有土地使用权证时，原告也在合法使用房屋，与本案有利害关系，是适格的原告，被告认为原告与本案无关联,认定事实错误；证据2.国有土地使用权证，证明涉案原行政行为的存在及违法发证的事实；证据3.驳回复议决定书，证明涉案行政复议的事实及复议决定认定事实不清,证据不足，以及被告是本案适格被告的事实；证据4.泰国土资信[2016]12号申请公开信息办理告知书、泰国土资依复〔2017〕49号政府信息依申请公开答复告知书、泰国土资依复〔2016〕95号、114号政府信息依申请公开答复告知书附国有土地使用权出让合同、土地出让金缴纳凭证，证明涉案地块未经合法征收办理供地批准文件，未依法按时缴纳土地出让金,未取得合法建设用地规划许可证，泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）和泰州市国土资源部门颁发涉案国有土地使用权证明显违法,侵害原告土地使用权，土地出让金实缴于2009年11月至2013年3月28日；证据5.泰建办依复〔2016〕32号政府信息依申请公开答复告知书，证明在未取得土地批准文件、建设用地规划许可的情况下核发的土地使用权证违法,且原告与本案有明显的利害关系；证据6.关于申请先行发放第一期土地使用证的请示及缴纳一、二期土地出让金凭证，证明涉案凭证明显违背合同约定,不符合合同和土地出让金缴纳制度的规定，此申请所说缴纳共计1.18亿元出让金系伪造,被告认定事实不清，证据不足。以上证据均为复印件。
被告江苏省国土厅辩称：1.被告依法履行法定职责，程序合法。2017年8月24日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，复议请求为“1、确认被申请人发泰州国用（2007）0279号土地证违法。2.责令被申请人履行职责消除对申请人侵权影响”。经审查被告认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，行政复议申请人的身份不明确，于同年8月25日作出补正行政复议申请通知书，通知原告明确行政复议的申请人，补充提供原告与泰州市政府颁发国有土地使用权证的行为存在利害关系的相关证明材料。经补正被告于同年8月31日依法受理原告的行政复议申请，同年9月5日作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，并分别向原告和泰州市国土局邮寄送达。同年9月15日，泰州市国土局提交书面答辩状及证据材料。同年10月26日，被告作出驳回复议决定书并邮寄送达。2.原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。经查原告案涉地块上的房屋拆迁系集体土地征收而引发的拆迁，且申请人已签订房屋拆迁协议，原告与案涉地块颁发国有土地使用权证行为已不存在法律上的利害关系，该发证行为对原告也不产生实际权利义务影响，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件。综上，被告在法定期限内依法履行行政复议的法定职责，事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告江苏省国土厅在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：证据1.行政复议申请书（2017年8月24日），证明原告认为泰州市国土局颁发的国有土地使用权证违法向被告提起行政复议；证据2.补正行政复议申请通知书及邮寄凭证，证明被告于2017年8月24日收到原告的复议申请材料,于同年8月25日作出补正通知书；证据3.行政复议申请书（2017年8月30日），证明2017年8月31日被告收到原告提交的补正后的行政复议申请材料；证据4.行政复议受理通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明2017年9月5日被告作出行政复议受理通知书向原告邮寄送达,作出行政复议答复通知书向泰州市国土局邮寄送达；证据5.行政复议答辩状及证据清单（含中共泰州市委文件、涉案登记材料、征收决定、泰州市中级人民法院行政裁定书、房屋拆迁补偿安置协议书），证明泰州市国土局于2017年9月15日提交行政复议答辩状及相应的证据材料；证据6.驳回复议决定书及邮件凭证，证明2017年10月26日被告作出驳回复议决定书并于当日向原告邮寄送达。以上证据均为复印件。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。被告江苏省国土厅对原告证据1—3、6的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据4、5的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。原告对被告江苏省国土厅证据1—4、6的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据5中泰州市政府的文件与本案无关联性，其余证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。
本院经审查认为，原告提交的证据1—3、6与本案待证事实有关联，且真实、来源合法，依法予以确认。被告提交的证据1—6系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以确认。原告提交的证据4、5与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，2007年4月12日经泰州市国土局审核并报泰州市政府批准，向泰州华辰房地产开发有限公司颁发国有土地使用权证。原告于2017年8月24日以泰州市国土局为被申请人，向被告邮寄提交行政复议申请书，复议请求为“1、确认被申请人发泰州国有（2007）0279号土地证违法。2.责令被申请人履行职责消除对申请人侵权影响”。被告经审查认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，行政复议申请人身份不明确，于同年8月25日作出补正行政复议申请通知书，通知原告明确行政复议的申请人，补充提供原告与泰州市政府颁发国有土地使用权证的行为存在利害关系的相关证明材料。经补正被告于同年8月31日收到原告的行政复议申请书，于同年9月5日作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，并分别向原告和泰州市国土局邮寄送达。泰州市国土局于同年9月15日提交行政复议答辩状和证据材料。被告经审查认为申请人案涉地块上的房屋拆迁系因集体土地征收而引发的拆迁，且申请人已签订房屋拆迁协议，申请人与案涉地块颁发国有土地使用权证行为已不存在法律上的利害关系，该发证行为对申请人也不产生实际权利义务影响，原告提出的行政复议申请不符合行政复议法实施条例规定的受理条件，于同年10月26日作出驳回复议决定书并于当日邮寄送达原告。原告对被告履行的行政复议程序无异议，但认为被告作出的驳回复议决定书事实错误、证据不足，遂诉至本院，请求撤销驳回复议决定书，责令被告受理原告的行政复议申请，本案诉讼费用由被告负担。
本院另查明，原告于2009年7月23日与泰州华辰房地产开发有限公司就本案所涉地块上的房屋签订房屋拆迁补偿安置协议书。
本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，行政复议的申请人应当与其提出行政复议申请的具体行政行为具有利害关系。本案在卷证据显示，涉案国有土地使用权证系泰州市国土局经泰州市政府批准后向泰州华辰房地产开发有限公司作出，原告自与泰州华辰房地产开发有限公司就本案所涉地块上的房屋签订房屋拆迁补偿安置协议书后，在案涉土地上不再拥有任何权利，案涉地块国有土地使用权证的颁发行为与其不存在法律上的利害关系。根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项的规定，原告无权作为申请人对颁发国有土地使用权证提出行政复议申请。被告江苏省国土厅在履行了法定程序后，作出驳回复议决定书，对原告的行政复议申请予以驳回，符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。
原告认为涉案土地系原告等所有，泰州市国土局颁发国有土地使用权证违法，江苏省国土厅认定事实错误、证据不足的主张，因缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
综上，原告要求撤销被告作出的驳回复议决定书，责令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘粉兔的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘粉兔负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 汤 权
人民陪审员 朱 俊
人民陪审员 周小义
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 陈晓君