河北省沧州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）冀09委赔13号
赔偿请求人连哲仁，男，1951年1月15日出生，汉族，住任丘市。
委托代理人刘铁乐，河北秦镜律师事务所律师。
赔偿义务机关任丘市公安局。
法定代表人孙晓康，局长。
委托代理人于红兵，法制大队民警。
委托代理人王建，任丘市看守所副所长。
复议机关沧州市公安局。
法定代表人李克良，局长。
委托代理人葛平，法制支队副支队长。
委托代理人赵颖，法制支队科员。
赔偿请求人连哲仁因殴打、虐待致伤赔偿一案，任丘市公安局于2017年4月30日作出任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。连哲仁向沧州市公安局申请复议，沧州市公安局于2017年7月18日作出沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定书，决定维持任丘市公安局作出的任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定。赔偿请求人连哲仁不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人连哲仁提出以下请求事项及理由：请求赔偿残疾赔偿金、医药费、护理费、精神抚慰金等共计493176.75元（审理中明确），包括医疗费32230.77元、鉴定费1600元、护理费14700元、精神抚慰金110677.75元、残疾赔偿金316205元（63241元乘以5倍）。赔偿请求人连哲仁在任丘市看守所羁押期间多次遭到同监室人员的殴打，多次报警，看守所管理人员均没有对这些打人者进行处罚，采取漠视的态度，明显对这种行为的一种放纵，正是由于看守所管理人员一再放纵这种打人行为，继而打人者更加猖狂、更加无视监规，最终将请求人打成轻伤一级的严重后果。根据《国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，应当对请求人所遭受的损失进行赔偿。
任丘市公安局提出了如下答辩意见：连哲仁因涉嫌故意伤害罪被任丘市公安局收押。2015年12月4日晨，连哲仁在羁押期间被同室关押的刘保进殴打致轻伤一级。任丘市看守所的医务人员对连哲仁的伤进行处理。2015年12月11日为其做了检查，诊断为骨折。连哲仁在申请书中所称的其他被殴打行为，经任丘市公安局调查没有证据，不属实。任丘市公安局作出的不予赔偿决定事实清楚，程序合法，赔偿请求人的申请不符合法律规定，请求维持任丘市公安局不予赔偿决定书，驳回连哲仁的请求。
沧州市公安局提出了如下答辩意见：连哲仁被同监室人员刘保进殴打致轻伤，任丘市看守所民警及时对事件进行处理，值班医生对连哲仁进行检查治疗，不存在《国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的违法情形。任丘市公安局作出的不予赔偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本机关作出的刑事复议决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。
经审理查明，连哲仁于2015年6月5日被任丘市公安局刑事拘留，2015年6月24日被逮捕，羁押于任丘市看守所。2015年12月4日7时许，连哲仁和同监室关押的刘保进发生口角，后双方发生打斗，打斗中连哲仁倒地受伤。看守所值班民警接报后对事件进行了处理，并由值班医生对连哲仁进行了检查治疗。2015年12月11日，连哲仁出所就医，诊断为骨折。2015年12月12日连哲仁被取保候审。2015年12月13日连哲仁住院治疗，2015年12月18日连哲仁进行手术。后经鉴定，连哲仁伤情为轻伤一级。
连哲仁被伤害案于2015年12月5日由任丘市公安局出岸派出所受理为行政案件，并于2015年12月25日转为刑事案件予以立案侦查。2016年3月21日，刘保进因故意伤害罪被任丘市人民法院判处有期徒刑二年。
2017年2月27日连哲仁向任丘市公安局请求国家赔偿，任丘市公安局于2017年4月30日作出任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。连哲仁不服，向沧州市公安局申请复议。沧州市公安局于2017年7月18日作出沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定，决定维持任丘市公安局作出的任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定。
连哲仁于2015年12月13日至2016年1月5日在任丘康济医院住院治疗，花费医疗费25686.89元，2015年12月17日在任丘市人民医院门诊花费医疗费2020元，2016年1月7日至2016年1月20日在任丘康济医院住院治疗，花费医疗费2879.48元。连哲仁还提交任丘康济医院处方明细单4份，药房结款单3份，药店销售单1份，药费结算单1份，挂号及诊查费收费收据1份。
连哲仁于2017年8月10日向本院提出伤残鉴定申请，经本院委托，沧州市法医鉴定中心2017年11月23日出具沧州市法鉴中心[2017]临鉴字第1545号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人连哲仁外伤致左股骨颈骨折，人工关节置换手术治疗，伤残评定为九级；护理期90-150日。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的……。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。最高人民法院《关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会议纪要》第十四条第一款规定：依照国家赔偿法第十七条第(四)项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利。第十四条第二款规定：人民法院赔偿委员会应当根据赔偿义务机关就前款所述不作为情形对于造成损害结果所起的作用，决定其应当承担赔偿责任的比例和份额。
任丘市公安局为本案赔偿义务机关。任丘市公安局具有羁押场所监管职能，由于其监管不力，导致连哲仁在押期间被同室在押人员殴打造成身体伤害，任丘市公安局存在未尽监管职责的不作为行为。刘保进的殴打行为导致连哲仁受伤的损害结果，刘保进的殴打行为与任丘市看守所不作为行为相结合导致同一损害结果。损害结果与任丘市看守所的不作为行为具有因果关系，任丘市公安局应对连哲仁的损害承担部分赔偿责任。本案确定由任丘市公安局承担30%的监管不作为责任，即承担赔偿连哲仁相应国家赔偿款项总金额30%的比例。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。本案中，连哲仁主张医疗费32230.77元，提交票据13份，根据河北省医疗住院收费收据及河北省医疗门诊收费收据，连哲仁支出医疗费30586.37元，应予以认定。连哲仁主张的其他医疗费，因无医嘱佐证亦非正式票据，应不予认定。连哲仁主张按照河北省居民服务业工资98元/日计算护理费，符合当地实际情况，本院予以认定。沧州市法医鉴定中心出具的司法鉴定意见书，鉴定意见为护理期90-150日，本案酌定为120日。连哲仁的护理费数额计算为98元/日×120日＝11760元。连哲仁主张按全国平均工资63241元乘以5倍计算残疾赔偿金316205元。连哲仁伤情鉴定为九级伤残，本案按照2016年度国家职工年平均工资的4倍确定赔偿数额，残疾赔偿金数额计算为67569×4＝270276元。以上医疗费、护理费、残疾赔偿金合计计算为312622.37元。任丘市公安局应承担该数额的30%，即93786.71元。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。任丘市公安局的未尽监管职责的不作为行为已对连哲仁造成精神损害，任丘市公安局应向其支付精神损害抚慰金。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的有关规定，确定赔偿义务机关任丘市公安局向连哲仁支付精神损害抚慰金10000元。
本案鉴定费1600元，由任丘市公安局承担350元，连哲仁承担1250元。因连哲仁已经预交，由任丘市公安局支付给连哲仁。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十四条、第三十五条之规定，决定如下：
一、撤销任丘市公安局作出的任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定、沧州市公安局作出的沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定；
二、任丘市公安局赔偿连哲仁医疗费、护理费、残疾赔偿金合计93786.71元；
三、任丘市公安局支付连哲仁精神损害抚慰金10000元；
四、任丘市公安局支付连哲仁预交鉴定费350元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月十八日