开封市龙亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙法行初字第16号
原告张济顺，男，汉族，1951年7月5日生。
委托代理人张娟。代理权限为特别授权。
被告开封市顺河回族区人民政府。住所地开封市顺河回族区。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人胡雪峰，河南地依律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人田静，该单位工作人员。代理权限为特别授权。
原告张济顺诉被告开封市顺河回族区人民政府房屋征收补偿决定一案，本院于2014年9月2日立案受理后，于2014年9月4日向被告送达了起诉状及应诉手续。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭审理了本案。原告张济顺的委托代理人张娟，被告开封市顺河回族区人民政府的委托代理人胡雪峰、田静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开封市顺河回族区人民政府于2014年6月25日作出了汴顺政（2014）126号《关于对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定书》，主要内容为：被征收人张济顺持有33××76号房地产权证，该证记载房屋位于右司官口街50号，砖混结构，建筑面积为48.65平方米，权属性质为私产，房地产性质为住宅，评估总价格为121139.00元，在公示期内被征收人张济顺未提出异议；河南省方迪土地房地产估价有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达被征收人张济顺后，被征收人张济顺在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《双龙帝苑建设项目房屋征收补偿方案》的规定，作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中一种征收补偿方式。（一）实行货币补偿1、评估机构对产权人张济顺（以下简称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格为人民币121139.00元；2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条，被征收人的房屋自行安置补助费为人民币36341.70元；3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费合计人民币486.50元；临时安置费过度期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币1459.50元。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币1946.00元；4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为4289.00元；5、经核算，被征收人实行货币补偿总费用为人民币163715.70元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供给被征收人张济顺安置用房为：开封市嘉泰北苑二期6号楼1单元11层东1户，建筑面积为77.59平方米。1、经核算，由被征收人张济顺给付征收部门调换差价为人民币28524.27元。2、征收部门应补偿被征收人部分：（1）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费为973.00元；临时安置费合计人民币1946.00元（过渡期限以补偿决定书下达之日起计发4个月）。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币2919.00元；（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为人民币4289.00元。第1、2项费用相抵后被征收人支付征收部门人民币13246.19元，费用结清后安置房产权归被征收人张济顺所有。安置房面积以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（负责人：吴桐，联系方式138××××6458）选择补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋；逾期不选择视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至双龙帝苑建设项目专用账户。三、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或三个月内向开封市顺河回族区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，开封市顺河回族区人民政府将依法申请人民法院强制执行。被告分别于2014年9月10日、2014年9月26日、2014年10月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。2014年9月10日提供的证据为：第一组证据为1、汴发改城镇函（2012）7号复函；2、汴规函（2012）13号函；3、开封市国土资源局的复函。证明对涉案房屋征收符合法律规定。第二组证据为社会稳定风险评估报告，证明对征收工作进行了风险评估。第三组证据为房屋征收补偿方案，证明安置房源在补偿方案所提供的房源之中。第四组证据为河南方迪土地房地产估价有限公司的相关材料，证明对评估机构的选择合法。第五组证据为房屋征收调查登记表，证明对征收房屋调查情况。第六组证据为分户评估报告单。第七组证据为装修评估报告单及报告单的送达回证，证明了分户评估报告单送达及拒绝签收的情况。第八组证据为房地产所有（使用）权登记信息查询结果，证明涉案房屋的相关信息。第九组证据为（双龙帝苑）征收补偿安置算账单及结算通知单，证明对原告选择补偿方式进行算账。2014年9月26日提供的证据为第十组证据，与张济顺及其配偶谈话笔录及关于对双龙帝苑棚户区改造项目征收范围内被征收人张济顺下达征收补偿决定的申请。证明符合申请作补偿决定的条件。2014年10月9日提供的证据为第十一组证据，顺河回族区人民政府关于对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定书及送达回证，证明将房屋征收补偿决定书送达原告及拒收的情况。
原告张济顺诉称，我是××患者，妻子右手残疾，女儿女婿均无业，外孙女即将入学，一家五口生活无着落，属于特困难户。从知道拆迁我就态度明确的积极配合，我只要求不离市区和医院太远的一楼现房就行。2014年6月收到的顺河回族区政府《关于对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定书》第二条实行房屋产权条款中，在完全未告知和协商的情况下，一厢情愿为被征收人提供开封市嘉泰北苑6号楼1单元11层东1户的安置房，完全没有考虑到我的实际情况，对我的补偿不合理，程序不合法。为维护我的合法权利不受侵犯，向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销顺河回族区人民政府关于对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定书。原告为支持其主张，提供了如下证据：征收补偿决定书、原告身体状况及妻子右手残疾情况的照片、原告的病历和被告拆迁工作中的照片。
被告开封市顺河回族区人民政府辩称，被告因“两改一建”的需要，决定对解放大道以东，北刘府胡同以西，联合街以南，双龙巷以北实施征收。征收补偿方案中明确告知安置房源的选择原则为先签协议先选房，即谁先签补偿协议谁先选房，且该地段棚户区改建的安置房源是由开封市住房保障部门提供给征收部门专用于被征收户的安置用房，顺河回族区征收部门无权选择将被征收户安置到何处，也无权选择其他房源对被征收户进行安置。因此，针对原告张济顺要求的不能离市区和医院太远的一楼要求，征收部门的安置房源只有位于魏都路的幸福庄园和位于晋开家园南侧的仁和嘉苑，没有其他房源安置该地块被征收户。房源按先签协议先选房原则进行安置，原告自征收公告之日起迟迟未能与征收部门达成补偿协议，致使在房源的选择方面失去好的房源，征收部门对原告的要求也无能为力。但考虑到原告的特殊情况，征收部门特向市住房保障部门申请，经特批将其它地块的安置房源一楼专门调换给原告，但原告拒绝了。依据征收条例的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，市、县级政府按照征收补偿方案作出补偿决定。被告对原告作出的补偿决定已经超出签约日期。因此，开封市顺河回族区人民政府对被征收人张济顺作出并下达的征收补偿决定书事实清楚、程序合法，应予维持。
经庭审质证，基于本案的诉讼标的是房屋征收补偿决定，房屋征收决定系被告作出的另一独立的具体行政行为，不属于本案审查范围。因此，被告作出房屋征收决定的第一组证据、第二组证据不属于本案审查范围，不予审查、确认。被告于2014年9月10日提交的其他证据，均与本案有关联，且具有真实性、合法性，应予采信。被告于2014年9月26日、2014年10月9日提供的证据，属逾期提供的证据，且没有说明逾期提供证据的理由，应当认定该具体行政行为没有证据，不予采信。原告提供的征收补偿决定书与本案有关联，且具有真实性、合法性，应予采信。原告提供的其他证据，与本案无关联，不予采信。
经审理查明，2012年8月8日，被告开封市顺河回族区人民政府作出《关于对双龙帝苑项目实施房屋征收的决定》，对双龙帝苑项目规划范围内的房屋实施征收，原告张济顺的房屋在该被征收的范围内。被告对涉案征收房屋实地调查及查询房屋信息、选定并委托评估公司对其房屋进行评估并将分户评估报告送达张济顺，张济顺未对评估报告提出异议和申请复核及对房屋进行了征收补偿安置结算。对于是否与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项协商、是否因达不成补偿协议，由房屋征收部门报请征收人作出补偿决定等证据，被告无正当理由逾期提供。
另查明，被告对原告作出的房屋征收补偿决定书中对被征收人提供的开封市嘉泰北苑二期6号楼1单元11层东1户安置用房不在房屋征收补偿方案提供的安置房源范围，且至今未提供安置该套房的证据。
本院认为，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，我院于2014年9月4日向被告送达了起诉状，被告分别于2014年9月10日、2014年9月26日、2014年10月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，没有提供作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件。其中，2014年9月26日与2014年10月9日提供的证据，未向法庭说明逾期提交证据的理由，属于无正当理由逾期提供证据，应当认定没有这些证据。故在没有这些证据佐证的情况下被告作出对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定的主要证据不足、违反法定程序，原告申请撤销该决定的主张应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：
撤销被告开封市顺河回族区人民政府作出的《关于对双龙帝苑建设项目征收范围内被征收人张济顺房屋征收的补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告开封市顺河回族区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 梁成勋
代理审判员 王春英
人民陪审员 王美廉
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 武冬月