广东省佛冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）清佛法民二初字第345号
原告：冯永东等852名大埔村（九村联队）村民（详细名单附后）。
诉讼代表：冯石文，男，汉族，1961年1月24日出生，住佛冈县。
诉讼代表：冯积生，男，汉族，1954年12月28日出生，住佛冈县。
诉讼代表：周惠东，男，汉族，1968年12月8日出生，住佛冈县。
诉讼代表：周学标，男，汉族，1955年9月4日出生，住佛冈县。
上述原告的委托代理人：莫必权，广东新北江律师事务所律师。
被告：冯德平，男，汉族，1969年1月18日出生，住址：广州市东山区，现住佛冈县。
委托代理人：吴丹花，佛冈县潖江法律服务所法律服务工作者。
被告：佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组。
负责人：冯永东（村长），男，汉族，1973年12月5日出生，住佛冈县。
原告冯永东等852名大埔村（九村联队）村民诉被告冯德平确认合同无效纠纷一案，于2013年7月11日向本院提起诉讼，本院于2013年7月11日立案受理后依法组成合议庭，于2013年8月15日、10月12公开开庭进行了审理。原告诉讼代表冯永东、冯石文、冯积生、周惠东、周学标及原告共同委托代理人莫必权，被告冯德平的委托代理人吴丹花到庭参加诉讼。2013年11月15日，本院依法追加佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组作为被告参加诉讼，并于2013年12月18日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人莫必权，被告冯德平的委托代理人吴丹花，被告佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组的负责人冯永东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告冯德平现开发经营的“广东博士长盛谷温泉养生基地”的山林地属于佛冈县汤塘镇大埔村定公塘、田心里、禾堂、南华、象弼咀、中心、新华里七个村民小组（称九村联队）共有的山林地，山名为“龟坑山”，也称“龟坑垅”，面积约为3000亩。2005年8月18日，被告冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组签订了两份《山地承包合同》，由九村联队把“龟坑山”山林地发包给冯德平，承包期分别是：从2005年8月18日至2037年12月31日止，从2038年1月1日至2057年12月31日止。两份合同的签订没有经过民主议定程序，没有征得镇政府批准，合同条款不完善，规避法律、显失公平，几千亩林地不作补偿，严重损害了集体和村民的利益。合同签订后，被告不是将承包山林地用于搞农业开发，而是开发经营“广东博士长盛谷温泉养生基地”。2007年后，村民知道被告承包山林地的目的不是搞农业开发，而是搞商业旅游养生开发，便自发起来与被告交涉，阻止被告的违法开发。被告不但不听村民的劝阻，反而不择手段，对带头阻止的村民进行恐吓。2009年冬开始，被告看到阻止开发的行动已平静下来，便大张旗鼓地进行其计划的“长盛谷”温泉养生基地开发，随意毁林挖山，先后兴建宾馆、酒店、篮球场、游泳池及水上娱乐设施等永久性建筑，破坏生态。根据该项目的规划，还要建数量不少的别墅，成为高级的旅游、度假养生基地，该基地已于2012年6月开始试业。被告为了把基地打造成为温泉养生的旗舰，在佛冈的宣传媒体不停播放，在互联网上推介其养生基地，其养生基地已成为众所周知的事实。2012年，九村联队绝大多数村民对被告擅自改变土地用途，违法开发行为强烈不满，纷纷要求通过行政或法律途径解除合同。2012年9月，九村联队七个村民小组向汤塘镇人民政府要求解决纠纷，但镇政府却不予理睬。被告置《农村土地承包法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《物权法》的明确规定于不顾，借承包山林地为名，违反国家禁止改变农业用地用途的强制性规定，擅自改变用途，严重损害了集体利益和社会公共利益，现九村联队852名18周岁以上的村民向法院提起诉讼，请求法院根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，确认2005年8月18日被告冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组签订的两份《山地承包合同》为无效合同。
被告冯德平答辩称：2005年8月18日，答辩人与九村联队签订了《山地承包合同》，签约面积为3000亩，可实际面积只有1923亩，答辩人从未因此向原告要求补偿或减租。为了更好保护和合理开发，答辩人成立经营公司并于签订合同当年就到佛冈县发改委立项，当年9月15日就获得立项批准（批文号佛发改【2005】85号）；聘请了广东工业大学环境与资源工程系做了《建设项目环境影响报告》，2006年1月14日获得了佛冈县环保和建设局批准。2009年清远市和佛冈县出台了大力扶持农家乐旅游的相关政策，办理了建设用地土地调规。答辩人自签订合同以来与原告村委和村民小组关系融洽，多次被邀请出席村委组织的公益活动，但2011年新一届村民小组改选后，原告多次向答辩人提出不合理要求，镇政府和村委多次组织村民代表和答辩人进行调解，但村民小组总是单方面推翻上一次达成的共识。对于原告起诉请求两份《山地承包合同》无效的理由，答辩人认为：一、两份合同是双方在自愿平等、协商一致的基础上，经过九村联队全部村民代表同意，并在汤塘镇大埔村委会的见证下订立的，签订合同当年就依法取得佛冈县发改委同意并立项批文，因此原告所控合同没有经过民主议定程序，没有征得政府批准是完全不成立的；二、本人承租的山地是未经开发利用的荒山，不是基本农田，开发前做了《建设项目环境影响报告》并获得佛冈县环保和建设局批准，建设项目符合汤塘镇用地规划；三、本人自合同签订以来一直严格遵守合同约定，没有任何违约行为，从原告在签订合同时就收取本人押金及逐年收取租金（除2013年租金遭拒收外）的行为，以及原告约定协助本人办理合法开发山林地的有关报批手续等行为，都表明原告同意本人对承包山地的开发使用，双方确信协议已生效且合同一直在履行。综上，鉴于本人对承包山地进行了巨大的投入，也无违约行为的客观事实，诉争的合同应为合法有效的合同并应该得到继续履行。
佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组答辩称：一、《山地承包合同》的签订没经过三分之二以上的村民代表会议或村民大会通过。2005年8月18日，冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组签订了两份《山地承包合同》，是由当时九村联队负责人冯锦堂与冯德平协商，由冯德平提供合同范本，召集8个时任村民小组长（包括矮岭1代表）开会并在合同上签名盖章。会上也没有要求各村民小组开会通过，七个村民小组只有定公塘村民小组在开村民大会时顺带把“龟坑垅”山发包给冯德平讲了一下，但没有详细公布合同内容。两年后，冯德平召集七个村民小组的代表到“龟坑垅”山踏山界，饭后，冯德平叫这些代表在承包合同上补签名。事实是这个《山地承包合同》是少数人背着绝大多数村民签订的，九村绝大多数村民意见很大，说原村干部出卖群众利益。二、冯德平在承包山地上搞“长盛谷养生基地”开发，九村联队不知情。《山地承包合同》签订几年，九村联队原负责人没有把合同公示，也没有要求各村小组公示，绝大多数村民不知道冯德平承包山地用来搞什么项目。2007年后，部分村民知道承包方砍木挖山搞建设，便自发起来与承包方交涉，要求停止占地开发，但遭到恐吓，没能制止。冯德平以承包搞“长盛谷养生基地”开发，没有通过九村同意，更不知道搞了环境测评和项目报批。冯德平私下大量砍木，也没有经过九村同意，占用大量土地搞建设，更没办理征用手续，村民反响十分强烈。三、承包方没按合同缴足承包金。根据《山地承包合同》第六条规定，承包方按所建建筑物的占地面积每年0.5元/平方米支付占地费，但冯德平以网球场、篮球场、泳池、道路等不属于建筑物为由不交纳占地费，九村干部多次与他们协商无果。承包方拒交占地费属违反合同的行为。四、九村联队绝大多数村民和村干部强烈要求解除《山地承包合同》。经过多次村民大会，绝大多数村民认为，一方面，同一天签订同样承包地的两份承包合同，本身就违反程序和规矩，即使村民不懂很多法律，但两份合同一看就有问题；另一方面，冯德平借承包山林地为名，没经办理任何农用地转为建设用地手续，便大兴旅游开发，这种侵占农民土地的违法行为应得到惩罚，还全体村民一个公道；承包方横行霸道，除了上述所列的违法行为以外，还不准村民到山地砍柴、采野菜等，并对村民进行恐吓。由于承包方不按土地承包法办事，且合同有失公平，几千亩林木得不到利用，使集体利益严重受损，应该依法解除合同。
经审理查明：“龟坑山”，也称“龟坑垅”，是属于佛冈县汤塘镇大埔村委定公塘、田心里、禾堂、南华、象弼咀、中心、新华里七个村民小组（称九村联队）共有的山林地，面积为1923亩。2005年8月18日，冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组签订了两份《山地承包合同》，由“九村联队”把“龟坑山”山林地发包给冯德平，承包期分别是：从2005年8月18日至2037年12月31日止，从2038年1月1日至2057年12月31日止。该两份合同签订并未经过村民会议同意，但有“九村联队”（共七个村民小组）集体的村长、副村长、出纳（三人为九村联队集体领导成员）以及七个村民小组组长，还有其他村民代表十人共二十人签名同意。合同签订后，冯德平成立了“佛冈县盛农林开发有限公司”，在承包的林地进行“长盛山庄”项目开发，2005年9月15日取得佛冈县发展和改革局立项审批，2006年1月4日经佛冈县环保和建设局同意项目建设，2010年12月经清远市人民政府批复规划给其建设用地300.35亩，2011年9月20日由佛冈县汤塘镇人民政府规划建设办公室颁发大埔村龟坑山林地、长盛休闲养生村的临时建筑工程许可证。合同履行至今，冯德平已做了大量投入，建设有宾馆、酒店、网球场、篮球场、游泳池等。2012年6月，冯德平在该山林地经营的“广东博士长盛谷温泉养生基地”开始试业。现原告起诉至法院请求依法确认2005年8月18日被告冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组签订的两份《山地承包合同》为无效合同。该纠纷经佛冈县汤塘镇政府多次调解未果。
以上事实，有原告提供的《山地承包合同》、《山林权证》，被告冯德平提供的《佛府林证字（2005）第××号林权证》、佛冈县发展和改革局《关于佛冈县长盛商贸有限公司长盛山庄立项的批复》、佛冈县环保和建设局2006年1月4日作出的《审批意见》、本院依职权调取的佛冈县汤塘镇人民政府规划建设办公室核发的《临时建筑工程许可证》两份、《建设工程规划许可证报批表》两份、佛冈县国土资源局《关于汤塘镇长盛山庄用地规划情况的说明》及汤塘镇土地利用总体规划（局部图）（2010年-2020年）一份、庭审笔录等在案佐证，足以证明。
本院认为：本案是确认合同效力之诉。1、从合同的签订过程来看，根据本院查明的事实可知，被告冯德平与佛冈县汤塘镇大埔村（九村联队）村民小组在签订《山地承包合同》时，并没有经过三分之二以上的村民代表或村民会议三分之二以上成员同意，违反了民主议定原则，属于越权发包，但承包合同自订立之日起至起诉时已实际履行将近八年，承包人已做了大量投入，且两份合同是于2008年12月18日最高人民法院废止《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》之前订立的，因此对原告要求确认该承包合同无效，本院不予支持。2、两份《山地承包合同》是否具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定无效合同的情形。被告冯德平在承包的林地进行“长盛山庄”项目，搞商业旅游养生开发，2005年9月15日取得佛冈县发展和改革局立项审批，2006年1月4日经佛冈县环保和建设局同意项目建设，2010年12月经清远市人民政府批复规划给其建设用地300.35亩。因此，被告的行为不属于擅自改变土地用途；从《山地承包合同》约定的内容来看，合同虽然没有规定开发项目，但有“进行开发”，“按建筑物的占地面积交纳占地费”等内容，被告冯德平进行商业旅游开发没有根本性违约，也不属于“非法目的”。因此，对原告认为《山地承包合同》的承包人进行商业旅游开发是以合法形式掩盖非法目的，违法改变土地用途，合同应该无效的主张，理由不足，本院不予采纳。
综上所述，本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告冯永东等852名大埔村（九村联队）村民的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 蓝森明
审 判 员 黄小毅
人民陪审员 黄建锋
二〇一四年一月三日
书 记 员 邹 欣
附原告名单：
周杏兰、周振辉、罗银英、周丹萍、周社平、周榕霞、周焕英、周俊杰、陈彩霞、周志良、邓捷桃、周燕梅、冯镜枝、周卫常、冯燕燕、谭沛娟、周庆镰、谭钦平、周庆全、周金成、周颖珊、冯深宜、周勇坚、冯灶金、周朗清、谭金凤、周凌威、周新强、肖四英、周美金、冯仙群、冯焕桃、周光强、周雄鹰、谭丽萍、周炜聪、邓秀娴、周炽光、周颖贞、周添文、郭玉连、刘捷金、邓秀兰、周翼飞、黄春霞、周勇华、刘梅芳、邓仙容、周卫林、邓清梅、冯清连、周锡强、周倩如、周志林、姚少音、周锐明、周榕英、谭利良、周艺彬、周桂灵、冯银娇、周巡新、周彩洪、周光星、周焕凯、周柏洪、周柏辉、邓苏娴、周北朝、周友娟、文润娟、周钰英、刘观连、周汝连、周智根、梁传美、周达亨、李桂容、周惠东、周艺平、李杏桃、周灿扬、周榕明、吴连金、周钊明、黄桂忠、黄秀群、周近隆、刘苏娴、周锐荣、周灿辉、邓翠琴、周伟平、冯仙带、周锦常、周少明、周卫洪、周光明、周其兴、廖金常、周榕平、周金海、刘灼音、黄银杞、周梦林、周卫强、周伟坚、周观银、周柳钦、周志辉、周谷潮、周沛煌、周新儿、周仕林、苏烟枚；邓群英、黄雪霞、邓金连、冯梨明、黄秀梅、冯勇飞、冯灿章、冯银娇、冯清娥、邓艳枝、许金玉、冯灿洪、冯钊明、黄兰桂、冯镜飞、林惠英、朱慧霞、冯伟锋、冯敏飞、冯敏英、冯彩霞、冯积文、刘焕枝、冯镇志、郭美枝、冯社彩、冯浩相、谭清桃、刘社锦、冯伟森、冯乐东、冯绍芳、刘观英、冯焕梅、冯家明、何艳仙、冯棋高、冯炽兴、冯艺成、冯建平、吴炎枝、刘伟英、冯健明、刘惠珍、冯伟洪、宋玉带、冯银莺、冯汉生、邹细妹、冯杨锋、冯仲明、冯桂颜、冯社全、郭锐连、冯海渊、覃燕飞、黄秀珍、冯萧东、周杞、冯延甘、冯榕常、周桂彩、黄秀清、冯金齐、冯晶晶、欧利贞、邱火娟、冯金洪、冯武川、何西妹、刘金环、冯玉祥、李锦连、冯彩流、冯积生、冯伟生、邓焕彩、邓社娇、冯梦、刘瑞桃、黄健容、冯森潮、周珍堤、冯锡玲、冯青华、冯振华、刘社枝、刘深兰、冯锡华、冯延炳、黄锦霞、冯谷针、冯富文、冯伟健、冯镜基、谭凤娥、冯翠花、郭月桃、黄社宜、冯金颜、黄梦诗、冯榕文、周洁波、冯志生、郭月娥、冯玲川、冯炳生、罗彩珍、冯敏敏、冯积良、冯汝相、吴英连、冯达平、冯海林、梁雪妮、刘桂英、冯晓军、冯晓雯、黄社兰、冯文怡、冯芷睛、冯嘉乐、谭风娥、冯翠花、冯文清、冯汝桐、冯桂星、黄玉霞、周连娇、冯灼彬、郑莉芳、冯观荣、郭杏娥、冯永康、冯素津、邓清连、冯雪丰；郭海明、梁彩常、郭瑞兰、郭淑芬、钟秀英、郭深泉、周艳英、郭金娥、郭友芳、郭业生、钟秀霞、郭沛根、范容妹、邓沛葵、冯常伟、冯玲芳、冯社芳、罗艳娴、冯金兴、冯金灿、黄小燕、周娟文、陈新妹、郭伟东、郭敏飞、李燕平、郭帝德、邓少洪、郭金流、郭思东、郭炎娟、冯业生、周雪连、郭伟彬、刘亚风、冯其伟、郭巨明、冯带宜、冯翠英、冯观荣、郭东清、周桂枝、郭浩彬、郭北全、朱凤宜、钟满连、欧彩霞、郭伟兴、郭志根、郭伟棠、刘彩珍、郭灿兴、郭振辉、郭光荣、周婵娟、周桂明、邓昔环、周伟棠、周柳娟、刘翠香、周仲行、周中明、晋丽亚、文常基、冯铁成、周谷成、郭金玉、周焱鑫、周海福、刘凤钦、周渊东、冯鹏程、周镜彬、吴娇娥、张锦亮、黄银海、冯榕芳、冯少敏、冯柳新、冯水森、刘杏兰、黄汝娇、周庆文、冯连新、冯清霞、刘秀枝、黄芳、周汝根、冯春霞、冯嘉明、周彩玲、邓杏枝、钟秋容、周彩英、周伟丰、周伟文、周榕廷、周彩婵、刘伏金、冯东明、曹锐桃、周金宜、周炽辉、周毅灵、周舒欣、周俊华、冯仕星、邓柳英、郭耀昌、周银金、冯谷洪、刘秀银、冯琳、郭玉平、郭杰英、郭梓荣、邓香兰、郭成光、郭锐文、周翠婵、李杏梅、黄建英、冯志平、刘榕枝、郭沛南、钟雪清、谭焕娟、谭瑞杞、黄社芬、冯德洲、廖喜秀、冯伟生、冯添才、邓玉连、冯卫行、邓丽云、郭卫民、肖春珍、廖新带、周艳秋、郭日强；冯石文、冯国英、冯国中、黄苏群、冯云英、冯伯英、冯社平、冯剑波、周焕芳、冯源章、冯水章、冯武泉、黄中明、冯汝珍、冯琼山、冯炳华、奠彩、冯伟波、冯焕兰、冯远筹、周连带、周锦秀、郑灵仙、蓝宗洁、冯林生、周杏兰、冯榕标、陈文英、冯钰敏、冯国东、杨柳芬、冯镇川、冯志辉、冯雪梅、姚少燕、冯甘洲、周步连、冯伟锋、梁杏娟、刘颜彩、冯仕棠、冯锦华、莫锦带、冯洪彬、冯炜玲、曹观兰、冯锦星、袁婷婷、冯仕钊、黄灶琴、刘妙兰、冯汝光、冯灿明、冯太新、郑艳芳、邓锦谷、冯活根、陈银英、冯社华、冯志星、陆关英、冯沛辉、周红英、沈社兰、石婷、冯伟洪、冯锦颜、刘连波、冯桂禧、邓杏桃、冯永泉、冯建锋、刘社兰、冯灿锋、冯活方、冯清华、冯镇生、刘润初、王美女、刘燕玉、冯炳钳、冯洪章、冯海明、冯金娥、冯伟东、冯锦飞、刘梅珍、冯燕妮、粱彩风、冯红梅、冯汉彬、冯沛安、冯娇连、冯社才、冯榕明、刘肖玲、冯志锋、冯伟良、邓锦霞、冯活全、曾清枚、冯泽森、罗清霞、范弈东、钟立花、冯海燕、冯建兴、冯常辉、冯钊洪、罗银仙、冯阳光、黄伙娇、冯沛根、冯莹珊、冯沛洪、冯惠廷、杨月开、冯玉珍、冯深权、彭宗花、冯泽辉、林秀瑚、罗瑞连、冯泽明、冯观成、谭银英、周柳琴、冯钊廷：冯水东、周沛星、周行端、周海帆、冯灼彬、冯伟强、邓香兰、邓群香、冯小涂、刘金菊、冯志坚、冯满财、冯汝强、冯志森、周炳带、姚玉环、冯吉师、冯焕彩、李韶音、邓社彩、冯绍清、冯庆均、周结环、周桂彩、谭仙容、谭午婵、冯伟明、冯秀清、黄月云、郭焕桃、郭秀碾、冯丹丹、冯杨威、冯汝彬、冯振华、郭林芳、冯永章、冯杰桢、冯树锋、冯美金、冯吉祥、彭云佳、周行端、周金菊、周少英、冯珠明、冯全波、黄燕平、冯钊文、肖燕兰、冯志华、黄连喜、冯永林、冯永红、冯桂枝、周镜明、周锦波、吴杏兰、冯谷生、周艳枝、周连英、冯伟杰、廖桂坚、冯永兵、肖镰娟、黄良妍、肖月辉、冯洪亮、冯洪彬、冯洪娟、黄社带、冯志荣、冯毅红、周银波、冯灼锋、冯玉婷、周桂香、冯君傆、刘银清、周惠成、冯惠朝、李少珍、周秋红、周伟贞、吴秀清、周志远、周嘉敏、宋海连、冯银仙、冯泽军、黄丽芳、周连枝、冯成军、冯伏全、邱冬兰、周晓帆、冯丽芳、周礼明、周桂波、冯柳珍、周素冰、周桂颜、朱友喜、冯成光、冯承芳、郑海燕、冯志新、冯秋颖、冯俊标、彭汝梅；刘锦平、刘锦华、刘杏芳、周文飞、李伟平、周振锋、谭柳清、周柳燕、冯利文、冯日火、冯杏珍、冯谷才、周玉书、黄积金、周荣初、周少清、刘燕清、刘冬星、刘敏镰、刘炽深、刘裕明、刘敏龙、周钊明、冯金兰、刘敏浈、梁钦宜、冯红云、刘榕标、刘秋宜、赖水招、刘敏儿、周翠连、刘苏萌、刘燕明、周志根、邝金燕、邓绍杞、刘锦娴、张社镰、刘钻宜、冯桃英、周深联、周深泉、周福星、周华标、周灿章、莫社锡、周建祯、周观祥、周五女、肖坤霞、刘钜海、邓洁连、刘业成、刘国森、刘志远、周桂婵、刘汉波、黄美仙、邓观音、刘榕根、黄润杞、冯桂连、刘瑞生、刘仕彬、刘秋莲、邓纯波、刘瑞金、刘浩荣、黄融融、钟连花、周志华、周学标、沈社珍、刘锦泉、周坤带、周都炎、赖社清、周甘川、刘钜平、李云利、周金烧、杨美兰、刘嘉宜、周社海、曹秀燕、刘钜全、刘慧芳、周剑彬、周绍玲、冯观容、邓秀芳、冯社彩、冯素丽、刘江锋、扬子云、刘庆基、郑燕珍、刘惠铭、林梅玉、周柱良、周志星、周社香、刘伟光、刘仲钊；欧祺、欧沛鎏、欧俊蛟、潭焕谷、欧庙华、欧结华、范永兰、欧瑞深、欧炜婷、冯锐连、欧钜星；周锦力、周振辉、周毅坚、周秀梅、冯银英、周华飞、周社锋、邓焕波、周石棋、郭婵英、周汝锦、周怡、冯建森、宋雄敏、刘秀兰、冯社坤、刘炳带、冯慧萍、周谷锋、周美婵、周敏玲、周雪芳、周健灵、周永泉、赵国英、冯玉银、周国锋、邝小玲、周敏锋、黄玉提、周仲镣、周小玲、周茜、周衍杰、冯社宜、冯伟枝、周海媚、周玉庭、周卫民、黄美娇、周活祥、周川荣、冯锦油、邓少芬、陆远清、周社荣、刘翠婵、陈清梅、周国兴、周志平、周榕明、周浩泉、陈仕再、周中棋、杨丽英、周伟标、周伟林、冯好、周镜华、周星印、杨汝桃、周灿彬、黄观连、宋常红、周谷航、周海霞、周建明、周建文、黄常欢、周锦荣、胡丽萍、周健威、周各培、冯荣海、周梅枝、冯根强、冯积林、冯清华、冯金成、周锦秀、黄妙英、刘银仙、周炽光、周凤彦、周焕连、刘炎坤、周泽煌、周甘锋、周少连、周顺明、欧阳佩连、罗焕枝、冯敏锋、冯美清、冯敏桦、黄容花、周占强、周敏东、冯灿森、冯健君、周婉玲、周锦洪、廖榕娴、冯炽明、周冲。
附引用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。