黑龙江省穆棱市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1085刑初117号
公诉机关穆棱市人民检察院。
被告人房玉华，男，1952年11月11日出生于黑龙江省穆棱市，汉族，初中文化，住所地穆棱市。2017年1月3日，因本案被穆棱市人民检察院取保候审。
穆棱市人民检察院以黑穆检诉刑诉[2017]78号起诉书指控被告人房玉华犯贪污罪，于2017年7月5日向本院提起公诉。本院于2017年7月5日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，穆棱市人民检察院指派副检察长李凤斟出庭支持公诉，被告人房玉华到庭参加诉讼。现已审理终结。
穆棱市人民检察院指控，被告人房玉华在担任穆棱市兴源镇某村村委会主任期间，在协助政府办理粮食补贴行政管理工作中，于2011年利用其负责审核某村粮食直补上报工作的职务之便，将其耕种的位于黑龙江省八面通林业局枯河沟经营所辖区内林地属性的136.5亩土地作为某村的耕地在某村虚报，以骗取国家粮食直补。从2011年至2016年共骗取国家粮食补贴款合计43931.17元，用于家庭生活花销。案发后，该笔赃款已被检察机关全部追缴。经侦查，被告人房玉华于2017年1月3日主动到检察机关投案，并交代其主要犯罪事实。检察机关就其指控的犯罪事实，向法庭举示了书证、证人证言、被告人供述等相关证据，检察机关认为被告人房玉华的行为已构成贪污罪，被告人房玉华在检察机关对案件线索排查过程中，主动投案交代主要犯罪事实，有自首情节，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项及第三款，第六十七条第一款的规定判处。
被告人房玉华对指控的犯罪事实供认，没有辩解意见。
经审理查明，2011年，被告人房玉华在担任穆棱市兴源镇某村民委员会主任期间，穆棱市兴源镇政府委托某村民委员会进行粮食补贴面积上报工作，由财经委员单某某（另案处理）负责统计报表，由被告人房玉华和党支部书记曹某某（另案处理）负责审核后，上报至穆棱市兴源镇财政所。按照规定，村民在森工局范围内承包林业用地耕种不应享受国家粮食补贴，被告人房玉华利用审核粮食补贴面积工作的便利，将其承包的黑龙江省八面通林业局枯河沟经营所辖区内林地属性的136.5亩土地作为某村的耕地面积上报，骗取国家粮食补贴款。自2011年起至2016年，被告人房玉华共骗取国家粮食补贴款合计43931.17元，用于家庭生活花销。2017年1月3日，被告人房玉华主动到穆棱市人民检察院反贪污贿赂局投案，如实供述犯罪事实，退缴全部赃款。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明。
1．穆棱市人民检察院反贪污贿赂局出具线索来源及破案经过、到案经过证实，2017年1月3日，被告人房玉华到穆棱市人民检察院反贪污贿赂局自首。
2.穆棱市兴源镇人民政府民政办公室证明、穆棱市兴源镇某村民委员会证明证实，房玉华任某村民委员会主任及任职时间。
3．黑龙江省财政厅黑财指（经）[2011]57号、93号文件证实，2011年粮食补贴的基本政策。
4.穆棱市兴源镇人民政府证明2份、穆棱市兴源镇财政所证明2份证实，⑴穆棱市兴源镇各村粮食补贴上报工作系由穆棱市兴源镇政府委托各村委会进行，穆棱市兴源镇某村2011年粮食补贴上报工作由该村会计单某某负责统计报表，党支部书记曹某某及村委会主任房玉华负责审核后报至穆棱市兴源镇财政所。⑵在穆棱市兴源镇某村2011年粮食补贴上报工作中，除上报第二轮土地承包面积外，根据地方政策，允许村民上报开荒地。
5.穆棱市财政局证明材料证实，实属地方村民在森工局范围内承包林业用地耕种不应享受国家粮食补贴。
6.穆棱市兴源镇财政所证明证实，穆棱市兴源镇各村每年粮食补贴面积上报工作不重新核算，如无变更自动延续之前上报内容。地方村民在森工局范围内承包林业用地耕种粮食不应享受国家粮食补贴，种植林业辖区林地性质的耕地不允许在村里上报直补。
7.八面通林业局枯河沟经营所情况说明证实，房玉华自2004年至今，承包八面通林业局枯河沟经营所林地136.5亩，不属于发包耕地，不属于工资田，不应当享受国家粮食直补补贴。附枯河沟经营所森林分类区划图、森林分类图例与色标、房玉华耕种林地位置图。
8.穆棱市兴源镇某村民委员会证明证实，房玉华在某村实有土地190亩及所在位置。
9.穆棱市农村合作经济内部往来资金结算票据、穆棱市兴源镇农村合作经营管理站收款记账凭证证实，房玉华交土地承包费10000.00元。
10.穆棱市兴源镇财政所出具2011年至2016年补贴资金分配明细表证实，房玉华每年享受粮食补贴的金额。
11.穆棱市农村信用合作联社出具客户简易明细账查询单、取款凭条、房玉华存款折证实，房玉华账户存入粮食补贴的时间及金额，房玉华取款的时间及金额。
12.穆棱市兴源镇财政所出具某村粮食直补变更申报表证实，2017年房玉华粮食补贴亩数变更为176.5亩。
13.穆棱市人民检察院反贪污贿赂局情况说明、穆棱人民检察院扣押财物清单、中国工商银行现金存款凭证证实，2017年3月17日，房玉华主动上缴违法所得，已存入扣押款专户。
14．穆棱市公安局兴源镇派出所户籍证明证实，房玉华的姓名、年龄等身份信息。无犯罪记录证明证实，房玉华在本案前无犯罪记录。
15.证人穆某、梁某某出具证明证实，每年粮食补贴上报工作，都要求各村按照粮食补贴政策如实上报数据，严禁以各种名义套取粮食补贴，禁止上报林业地。
16.证人林某某证言证实，某村每年的粮食直补面积上报工作不进行重新核算，如无变更自动延续之前上报内容。
17．证人曹某某、卢某某、单某某、马某1、林某某、赵某某、马某2证言证实，房玉华在某村实有土地亩数及所在位置。
18.证人单某某证言证实，2011年初，粮食直补面积扩面，小开荒地也在扩面的范围。某村每年的粮食直补面积上报工作不重新核算，如无变更自动延续之前上报内容。
19.证人曹某某证言证实，2011年初，粮食直补扩面，小开荒地也在扩面范围。我在上报粮食直补面积过程中负责审核把关，在会计上报的村民直补面积表上签字确认。每年的粮食直补面积上报工作不重新核算，如无变更自动延续之前上报内容。
20．被告人房玉华供述证实，2011年初，粮食直补扩面，自己开的小开荒地也在扩面范围。2011年以前，我家享受粮食直补面积是19亩，2011年扩大面积时，我以我的名义扩大307亩，合计是326.5亩，其中我自己的小开荒地170.5亩、口粮田19.5亩，共计190亩，剩下的136.5亩地都是承包八林局枯河沟林场的地，承包林业的136.5亩地不享受国家粮食直补。在上报粮食直补面积过程中，我负责审核和监督全村上报粮食直补工作。从2011年至2016年，我共冒领粮食补贴款43931.17元。
上述证据，经庭审举证、质证，均由侦查机关采制，具有合法性，能够证明本案事实的部分，具有客观性及关联性，本院采信。
本院认为，被告人房玉华身为农村基层组织工作人员，协助政府实施申报、核实粮食补贴面积行政管理工作，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定，应以国家工作人员论。被告人房玉华利用职务上的便利，骗取国家粮食补贴款，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人房玉华犯罪后主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。公诉机关对被告人房玉华犯贪污罪及有自首情节的指控意见成立。案发后，被告人房玉华主动退缴赃款，可以从轻处罚。鉴于本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定及上述相关规定，判决如下：
一、被告人房玉华犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金100000.00元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、违法所得43931.17元予以没收，由扣押机关穆棱市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省牡丹江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 郝桂菊
审员员刘玺臣
审判员 许宗磊
二〇一七年九月五日
书记员 芦丽娜