广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1096号
原告：李伟棠，男，汉族，1950年10月6日出生，身份证住址：广东省从化市。
委托代理人：陈剑平，广东明浩律师事务所律师。
被告：广州市从化区城市管理局，住所地广州市从化区街口凤仪路109号，组织机构代码55835175-8。
法定代表人：杨名友，局长。
委托代理人：邹瑾波、利桂康，该局工作人员。
第三人：李建南，男，汉族，1960年9月9日出生，身份证住址广州市从化区。
原告李伟棠诉被告广州市从化区城市管理局（以下简称从化城管局）要求履行职责一案，本院于2017年3月24日立案受理后，依法适用普通程序，于2017年5月9日公开开庭进行了审理。原告李伟棠的委托代理人陈剑平，被告从化城管局的委托代理人邹瑾波、利桂康，第三人李建南到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李伟棠诉称，我原系广州市从化区城郊街麻二村人，我于1997年经有关部门批准建设宅基地房屋一栋三层，取得了从化市规划局编号97-001（城郊）《建设用地规划许可证》及从化市人民政府从府集用(1998)字第01×××07号《集体土地使用证》。根据《集体土地使用证》记载的四至界址，我房屋北面为“禾塘”即空地。2013年6月，麻二村村民李建南在未告知我、未与我协商的情况下开始占用该“禾塘”建房。其所建房屋并未预留合理的间隔影响了我房屋的通风和采光，我因此向广州市从化区城郊街道办事处(以下简称街道办)及从化城管局下属城郊中队投诉要求制止，但其未及时制止。李建南在街道办及城郊中队不断的执法检查中继续违法建房，建至第二层时擅自飘出，几乎贴着我的房屋的北墙，完全阻挡了我的房屋北面的通风和采光，建至第三层时，由于贴得太紧且未采取有效防护措施，竟然损坏了我的不少屋瓦。经调查，李建南在2012年12月申请建房，2013年5月从化市国土资源和房屋管理局核准其申请并核发宅建【2013】第346号《从化市农村居民住宅建设用地批准书》，李建南报批用地面积为40平方米，实际占地面积超过60平方米；报批用地距离我的房屋1米，实际距离不足40公分，二层以上飘出后紧贴我的房屋北墙。城郊中队原已依法向李建南下发从城综城郊责字【2014】A1261号《责令限期改正通知书》，但李建南不予理睬并拒绝改正，城郊中队竟然以调代处，以各种理由至今未对李建南的违法建房行为作出行政处理决定，仅组织我与李建南进行调解，至今均未能达成调解。我无奈向从化市信访局进行信访，街道办于2015年6月15日作出城信复【2015】18号《信访事项处理意见书》，对李建南违法建设“暂不予采取强制措施”，并建议通过法律途径解决土地权属争议问题。我于2016年3月30日通过电话向省第二巡视组反映，街道办于2016年4月12日作出城信复【2016】12号《信访事项处理意见书》，称“关于你反映麻二村村民李建南自建房批准建设地与实际建设地不一致，涉嫌违法建设的问题，情况与事实不符”仍然拒绝对李建南的违法建设采取强制措施。我于2016年5月11日向广州铁路运输第一法院提起诉讼【案号：（2016）粤7101行初1336号】，要求判决街道办立即对李建南的违法建设采取强制措施；我于2016年7月8日撤诉并于2016年7月11日向街道办邮寄了《行政处理申请书》请求对李建南的违法建设房屋作出拆除行政处理决定，街道办未作任何答复，我再次起诉【案号：（2016）粤7101行初2372号】，法院认为查处违章建筑并非街道办的职责而是从化城管局的法定职责，遂于2016年11月15日裁定驳回我对街道办的起诉；我不服提出上诉，广州铁路运输中级法院于2017年3月1日裁定驳回上诉，维持原裁定。我又向广州市从化区国土资源和规划局申请确认李建南超过批准面积，要求其预留间隔建房，该局于2016年12月23日作出从国土规划函（2016）2220号《关于申请确认李建南超规划面积建房的复函》，认定李建南属于明显违法建设并移送从化城管局查处。我亦于2017年1月4日向从化城管局提出书面申请，请求对李建南的违法建设依法采取强制措施，但从化城管局至今未做出任何处理。因此请求法院判令从化城管局对我于2017年1月4日向从化城管局提出的书面申请作出处理。
被告从化城管局辩称，一、李建南超过批准的面积使用土地建房，依法属于违法用地行为，应由土地主管部门负责查处。2017年1月4日，李伟棠以李建南涉嫌违建为由向我局提出处理申请，我局受理了该申请，同时向李伟棠送达(2017)04号《信访事项受理告知书》，明确我局待调查核实后再予答复。经调查，李建南所持有的宅建【2013】第346号《从化市农村居民住宅建设用地批准书》当中明确用地面积为40平方米，而涉案房屋建设实际使用的土地约60平方米，超过了批准用地的面积，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”及《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》第十九条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超出《农村村民住宅建设用地批准书》批准的用地面积，多占的土地以非法占用土地处理。”李建南超过批准面积多占土地建设住宅应由土地行政主管部门进行查处。二、我局没有查处违法用地的职权。根据《广州市违法建设查处条例》、粤府函【2012】227号《广东省人民政府关于在从化市和增城市开展城市管理综合行政执法工作的公告》和从府办【2016】39号《从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区城市管理局(广州市城市管理综合执法局从化区分局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，我局对取得合法用地批准手续而没有城乡规划批准手续的建设行为有权进行查处，而对非法占用土地等违法用地行为无权进行处理。就本案而言，我局只有待违法用地情节消除后，才能对涉案的房屋是否存在违反城乡规划管理有关法律法规规定情节进行处理。综上所述，查处非法占用土地行为，是土地行政管理部门的职责，并不是我局的职责。李伟棠以我局为被告提起诉讼，明显主体不适格，请法院依法裁定驳回李伟棠的起诉。
第三人李建南述称，我没有违建，我的房屋经过了规划局和国土部门的批准。
经审理查明，李伟棠于1997年取得了原从化市规划局核发的编号97-001（城郊）《建设用地规划许可证》，于1998年取得了原从化市人民政府核发的从府集用(1998)字第01×××07号《集体土地使用证》，在麻二村××队建设使用权面积为60.5平方米的宅基地房屋。根据该《集体土地使用证》记载，该房屋北面为“禾塘”。李建南持有宅建【2013】第346号《从化市农村居民住宅建设用地批准书》，当中记载用地面积为40平方米，位于“麻二村五社大禾塘”，而其房屋建设实际使用的土地约60平方米，超过了批准用地的面积。
李伟棠认为李建南的建房行为影响其合法权益，于2016年向本院提起行政诉讼，要求判决街道办履行法定职责，本院以（2016）粤7101行初1336号案受理，其于2016年7月8日向本院申请撤回该案起诉，本院于当日裁定准予其撤诉。李伟棠又再次向本院提起行政诉讼，要求判决街道办对其提出的对本案涉违法建设房屋作出拆除行政处理决定的申请作出处理，本院以（2016）粤7101行初2372号案受理，本院于2016年11月15日作出裁定，认为查处违章建筑并非街道办的职责，驳回李伟棠对街道办的起诉。李伟棠不服，提出上诉，广州铁路运输中级法院于2017年3月1日作出裁定，认为李伟棠举报的违法建设位于广州市从化区城郊街道辖区范围内，属于城市综合执法机关职责范围，裁定驳回李伟棠上诉，维持原裁定。
李伟棠于2017年1月4日向从化城管局提出书面申请，申请从化城管局对李建南的案涉违法建设房屋作出拆除行政处理决定。李伟棠提交申请时一并向从化城管局提交了从城综城郊责字【2014】A1261号《责令限期改正通知书》、城信复【2015】18号《信访事项处理意见书》、（2016）粤7101行初2732号《行政裁定书》、从国土规划函【2016】2220号《从化区国土资源和规划局关于申请确认李建南超规划面积建房的复函》的复印件。从化城管局于当日向李伟棠出具了【2017】第04号《信访事项受理告知书》，告知主要内容如下：李伟棠于2017年1月4日向我单位提出的城郊街麻二村李建南涉嫌违建信访事项，属于本单位职权范围内事项，根据《广东省信访条例》第三十四条规定，我单位依法予以受理，待调查核实后再予答复。
李伟棠于2017年3月24日向本院提起行政诉讼，请求判决从化城管局对其于2017年1月4日向从化城管局提出的书面申请作出处理。本案立案受理后，针对李伟棠2017年1月4日提出的申请，从化城管局于2017年4月19作出从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》进行回复，主要内容为：“关于你到从化区城市管理局信访室上访反映：‘城郊街麻二村李建南违建’的问题。我局高度重视，对你反映的问题进行了认真调查处理。现将有关事项答复如下：关于你反映‘城郊街麻二村李建南违建’的问题，情况事实不符。事实是：李建南在麻二村××层框架结构楼房一栋，占地面积约60㎡，主体结构已完成建设。该楼房李建南于2012年11月向相关部门提交经麻二村第五经济社及麻二村委同意的《从化市农村村民非公寓式住宅建设用地申请表》，从化市国土资源和房屋管理局于2013年5月核准其申请并发《从化市农村居民住宅建设用地批准书》(宅建〔2013〕第346号)，但当时报批用地面积为40㎡。根据《广州市农村住宅建设用地管理规定》第十九条第二款：‘超出《农村村民住宅建设用地批准书》批准的用地面积，多占土地以非法占用土地处理’。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，属区国土局查处。所以建议你向国土部门反映情况。如不服本信访事项处理意见，可在收到本处理意见书之日起30日内向广州市从化区人民政府或广州市城市管理委员会申请复查，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”李伟棠于2017年4月20日收到该处理意见书。
庭审中，法庭向李伟棠释明由于从化城管局已经对李伟棠于2017年1月4日提出的书面申请作出了从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》，询问李伟棠是否撤回本案起诉，李伟棠坚持不撤回本案起诉，并坚持请求法院判令从化城管局对其于2017年1月4日向从化城管局提出的书面申请作出处理。从化城管局确认其对李伟棠的案涉申请，除了于2017年4月19作出从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》进行回复外，未作其他处理。
另查明，2016年6月，原广州市从化区城市管理综合执法局的职责整合划入从化城管局。
以上事实，有【2017】第04号《信访事项受理告知书》、从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，《广州市城市管理综合执法条例》第三条规定：“市、区城市管理综合执法机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关，按照市人民政府规定的市、区职责分工，依法查处本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。市、区城市管理综合执法机关的派出机构，以市、区城市管理综合执法机关的名义实施城市管理综合执法。”《广州市违法建设查处条例》第四条第一款、第二款规定：“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。”据此，从化城管局对其辖区内且在街道辖区内的涉嫌违反建设规划管理的违法建设行为负有查处职能。
《广州市违法建设查处条例》第十二条规定：“城市管理综合执法机关应当建立违法建设投诉、举报制度，向社会公布信箱、电子邮箱和全市统一的投诉、举报电话，受理投诉、举报。城市管理综合执法机关接到投诉举报后，应当受理、做好登记，并及时进行调查处理，有明确投诉、举报人的，在受理投诉、举报后三十日内将处理情况书面告知投诉、举报人，处理结束后在七日内将处理结果书面告知投诉、举报人。”李伟棠的房屋在李建南涉嫌违法建设的房屋旁边，李建南在该址涉嫌违法建设的行为，以及从化城管局对该行为的查处情况和李伟棠具有利害关系。从化城管局确认其对李伟棠的案涉申请，除了于2017年4月19作出从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》进行回复外，未作其他处理，其未对李伟棠的案涉投诉作出实质处理，未完全履行法定职责，应限期对李伟棠于2017年1月4日向其提出的书面投诉作出处理。
本案中，李伟棠坚持诉从化城管局不作为，要求法院判令其作为，李伟棠在本案中未对从城管复【2017】45号《关于李伟棠信访事项的处理意见书》提起诉讼，且该意见书作出于本案立案之后，该意见书不是本案被诉行政行为，本院在本案中不作处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告广州市从化区城市管理局在本判决发生法律效力之日起三十日内对原告李伟棠的案涉申请作出处理。
本案受理费50元由被告广州市从化区城市管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 苏永菲
人民陪审员 王桂萍
二〇一七年六月十九日
书 记 员 李燕辉