辽宁省大连市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）大刑二终字第250号
原公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）崔某甲，男，大专文化，大连经济技术开发区大李家街道正明寺村水产专干。因本案于2013年1月14日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年12月4日被取保候审。
原审被告人徐传玉，男，高中文化。因本案于2013年1月27日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年12月11日被取保候审。
原审被告人赵仁国，男，大专文化。因本案于2013年1月16日被取保候审。
大连经济技术开发区人民法院审理大连经济技术开发区人民检察院指控原审被告人崔某甲犯滥用职权罪、原审被告人徐传玉、赵仁国犯诈骗罪一案，于2013年12月10日作出（2013）开刑初字第424号刑事判决。原审被告人崔某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，辽宁省大连市人民检察院指派检察员宋佳出庭履行职务，上诉人崔某甲、原审被告人徐传玉、赵仁国到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2010年7月16日中石油大连新港储油罐区发生大火，造成周围海域油污污染。嗣后，政府开始组织开展“7.16”油污染事故渔业损失补偿工作，规定大李家街道浮筏养殖户需满足2009年12月31日前与村委会签订承包或管护协议，“7.16”时正在从事生产养殖等条件方具备补偿资格。时任大连经济技术开发区大李家街道“7.16”油污染事故渔业损失补偿工作领导小组办公室成员、正明寺村水产专干的被告人崔某甲负责本村浮筏养殖生产合法性、真实性调查认定、宣传补偿政策、提供测量对象、现场参与协助测量等工作。被告人崔某甲故意放弃履行职责，没有审查被告人徐传玉、赵仁国与谷宪波（已起诉）、王荣善（已起诉）申报补偿海域养殖生产真实性状况，放任被告人徐传玉、赵仁国及谷宪波在无实际养殖生产的情况下与正明寺村村委会补签了养殖浮筏安全生产管理合同。在海域测量过程中，被告人崔某甲未亲自到场核实海域位置，却在被告人徐传玉DL1073号、赵仁国DL1074（DL095）号测量表上签字确认。被告人崔某甲的上述行为客观上为被告人徐传玉、赵仁国及谷宪波、王荣善骗取政府油污补偿款提供了便利，造成经济损失共计2667316.8元。其中被告人徐传玉骗得补偿款1227460.8元，被告人赵仁国骗得73243.2元，谷宪波骗得4011264元，王荣善骗得965486.4元。
2010年9月末，被告人徐传玉以其个人、单位及多位亲属名义在大李家街道正明寺村、城子村填报了多张大连市“7.16”事故污染海域养殖情况调查表和损失申报表。嗣后，被告人徐传玉以其个人及多位亲属名义与大李家街道城子村签订了6份《城子村临海浮筏管理协议书》，涉及浮筏共计3000台，落款时间写为2008年。2010年10月29日，被告人徐传玉以相同方式与大李家街道正明寺村签订了7份《浮筏养殖安全生产合同书》，涉及浮筏共计700台，落款时间写为2009年7月1日。2011年海域测量过程中，经被告人徐传玉申请，大连金州新区海洋与渔业局对DL078、DL094、DL1073三块海域进行了测量和公示，测量面积（含航道）分别为2147.21亩、878.15亩、2557.21亩。被告人徐传玉隐瞒了上述海域在“7.16”油污染事故发生前已废弃、无养殖的真实情况，分别于2012年2月20日、8月2日与大李家街道签署了三份“7.16”油污染事故浮筏养殖损失补偿协议书，最终骗取政府油污补偿款共计2679633.60元。
2010年9月24日，被告人赵仁国在大李家街道正明寺村填报了大连市“7.16”事故污染海域养殖情况调查表和损失申报表，就浮筏养殖上报油污损失面积9200亩。同年10月29日，被告人赵仁国以大连德海水产有限公司名义与大李家街道正明寺村签订了1份《浮筏养殖安全生产合同书》，涉及浮筏为3500台，落款时间写为2008年7月1日。2011年，大连金州新区海洋与渔业局对以被告人赵仁国名义申报的DL1074、DL1033两块海域进行了测量，测量面积（含航道）分别为152.59亩、2910.96亩。2012年2月20日，被告人赵仁国明知DL1074号海域在“7.16”油污染事故发生前未从事生产养殖，不符合补偿条件，仍与大李家街道签署了一份“7.16”油污染事故浮筏养殖损失补偿协议书，骗取政府油污补偿款73243.20元。DL1033号海域于“7.16”油污染事故发生前未从事生产养殖，该海域因在测量时与其他养殖户存在争议而未能进入后续补偿程序，依据补偿政策相关规定，该海域对应的油污补偿款数额1397260.80元。
案发后被告人徐传玉、赵仁国骗取的油污补偿款被如数追缴。
2013年1月14日，公安机关电话联系被告人崔某甲，同日崔某甲到案接受讯问。2013年1月26日，公安机关接到匿名举报电话称被告人徐传玉将于18时许乘坐从沈阳到大连北站的高铁抵达大连。当日18时许公安机关在大连北站将被告人徐传玉抓获。
2013年1月16日，公安机关电话联系被告人赵仁国。同日，被告人赵仁国到案接受讯问。
案件诉讼期间，谷宪波骗取的401126.4元、王荣善骗取的965486.4元已全部退还。
被告人徐传玉被公安机关抓获前在外地期间，其所在村负责有关“7.16”事件自查自纠等工作的会计主任丛立君给徐传玉打电话问其养殖浮筏有无问题，徐传玉承认自己浮筏有问题，说回去后把款项退回。
原判认定上述事实的证据有，证人高某、崔某乙等人的证言，关于大李家街道村级党组织换届选举结果的批复、大李家街道“7.16”油污染事故渔业损失补偿工作方案、户籍证明、刑事判决书等书证以及被告人崔某甲、徐传玉、赵仁国的供述等。
原审法院认为，被告人崔某甲作为受国家机关委托在代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，又系政府临时机构工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人徐传玉、赵仁国以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家油污补偿款，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。被告人赵仁国部分犯罪系未遂，予以减轻处罚；被告人崔某甲、赵仁国系自首，对被告人崔某甲减轻处罚，对被告人赵仁国从轻处罚；被告人徐传玉在被公安机关抓获前向所在村组织承认了自己存在的问题，系自首，予以减轻处罚；被告人徐传玉、赵仁国退还全部赃款，挽回了国家损失，对三被告人予以从轻处罚。被告人崔某甲、徐传玉、赵仁国均系初犯、偶犯，无前科劣迹，予以从轻处罚，对被告人徐传玉、赵仁国适用缓刑。原审法院根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、二百六十六条、第二十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人崔某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。
被告人徐传玉犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币150000元。
被告人赵仁国犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币60000元。
上诉人崔某甲的上诉理由是，其仅是村民自治组织中的一名成员，不符合滥用职权罪的主体资格；其履行了实地查看的职责，养殖户的报表不真实与其无关，请求宣告其无罪。
经二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人崔某甲作为受国家机关委托在代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，又系政府临时机构工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，核其行为构成滥用职权罪。原审被告人徐传玉、赵仁国以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家油污补偿款，数额特别巨大，核其行为构成诈骗罪。原审认定上诉人崔某甲、原审被告人徐传玉、赵仁国系自首，原审被告人赵仁国部分犯罪系未遂，原审被告人徐传玉、赵仁国退还全部赃款，挽回了国家损失，据以量刑并对原审被告人徐传玉、赵仁国适用缓刑均无不当。关于上诉人崔某甲提出的其不符合滥用职权罪的主体资格，已经履行了实地查看等职责，不应对损失负责，请求宣告其无罪的上诉理由，经查，相关书证能够证实上诉人崔某甲系在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，亦系政府临时机构工作人员，代表国家行使油污染损失补偿职权，符合滥用职权犯罪的主体要件；上诉人崔某甲应当履行海域测量职责而未亲自到场核实即在相关测量表上签字确认，为他人骗取油污补偿款提供便利的事实，有相关证人证言予以证实，上诉人崔某甲亦能予以供认，上述证据能够相互印证且已经形成了证据链条，足以认定。上诉人崔某甲的行为符合滥用职权罪的构成要件，其上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭 辉
代理审判员 薛 凯
代理审判员 刘 家 功
二〇一四年五月十五日
书 记 员 龙国红（代）
附：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。