重庆市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）渝01行赔终20号
上诉人（一审原告）向莉，女，1969年5月8日出生，汉族，住重庆市北碚区。
被上诉人（一审被告）重庆市北碚区卫生和计划生育委员会，所在地址重庆市北碚区冯时行路308号7楼。
法定代表人万朝学，主任。
委托代理人况尚如，该委员会工作人员。
委托代理人喻开渝，重庆合纵律师事务所律师。
上诉人向莉因要求被上诉人重庆市北碚区卫生和计划生育委员会（简称北碚区卫计委）行政赔偿一案，不服重庆市合川区人民法院作出的（2017）渝0117行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2012年5月28日，向莉母亲严某1因脑出血入住重庆市第九人民医院治疗，经医治无效于同年6月1日死亡。2015年6月4日，向莉向北碚区卫计委提出严某1医疗事故技术鉴定申请。2015年7月13日，北碚区卫计委作出关于严某1医疗事故争议技术鉴定申请的复函，决定对向莉鉴定申请不予受理。向莉不服，申请行政复议。2015年9月17日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕28号行政复议申请决定书，撤销北碚区卫计委作出的关于严某1医疗事故争议技术鉴定申请的复函。2015年11月8日，向莉又向重庆市北碚区人民政府申请行政复议，要求北碚区卫计委限期依法出具严某1医疗事故争议技术鉴定受理决定书。2016年2月1日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕47号行政复议决定书，决定：“确认被申请人未在法定期限内对申请人提起的医疗事故争议处理申请进行处理违法”。2017年7月25日，向莉向北碚区卫计委提交赔偿申请书，要求赔偿医疗费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等合计7372223.27元，并赔偿其因维权支付的合理费用。北碚区卫计委审查认为，向莉提出的行政赔偿申请的基础事实为向莉的近亲属严某1在重庆市第九人民医院医治无效死亡后发生的医疗纠纷，北碚区卫计委的具体行政行为没有侵犯向莉及其近亲属严某1的人身权、财产权，于2017年9月14日作出不予行政赔偿决定书，决定：“对赔偿请求人向莉提出的行政赔偿请求不予赔偿”。向莉不服，向法院提起行政赔偿诉讼，请求撤销北碚区卫计委于2017年9月14日作出的不予行政赔偿决定书；判令北碚区卫计委和重庆市第九人民医院共同赔偿其医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、惩罚性赔偿等合计7372223.27元；北碚区卫计委和重庆市第九人民医院承担本案诉讼费以及向莉因维权支付的合理费用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权，受害人有取得赔偿的权利。向莉基于北碚区卫计委于2016年2月1日被重庆市北碚区人民政府确认未在法定期限内对其提起的医疗事故争议处理申请进行处理违法而提起的向莉母亲严某1死亡的赔偿诉讼，虽然北碚区卫计委的行政行为违法，但该违法行政行为不是导致严某1死亡的原因，两者之间无法律因果关系，故向莉基于北碚区卫计委的该违法行为而向法院提出要求北碚区卫计委赔偿其医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、惩罚性赔偿等合计7372223.27元及其因维权支付的合理费用的行政赔偿诉讼请求，无事实依据和法律根据，北碚区卫计委对向莉作出不予赔偿决定并无不当，向莉的赔偿请求不予主张。向莉与重庆市第九人民医院因医疗发生的赔偿纠纷系另一法律关系，本案不予审查。据此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回向莉的赔偿请求。
上诉人向莉不服一审判决，提起上诉称，一、一审诉讼程序违法，庭审及宣判时被上诉人行政机关负责人没有到庭。二、一审判决遗漏第三人第九人民医院。三、一审判决认定被上诉人的行为和严某1死亡原因之间无法律因果关系错误，适用法律、法规错误。四、一审判决遗漏“确认北碚区卫计委2017年9月14日作出的《不予行政赔偿决定书》违法予以撤销”的诉讼请求。五、一审判决、《不予行政赔偿决定书》与重庆市北碚区人民政府作出的行政复议决定书以及法院、检察院作出的法律文书相驳。请求：1、撤销一审赔偿判决；2、撤销被上诉人作出的《不予行政赔偿决定书》；3、判令北碚区卫计委和重庆市第九人民医院共同赔偿上诉人医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、2倍惩罚性赔偿等合计7710069.81元；4、判令共同赔偿上诉人因维权支付的合理费用；5、将被上诉人的违法犯罪事实移送司法机关，依法追究其法律责任。
被上诉人北碚区卫计委在法定期限内未提交二审答辩意见。
上诉人向莉在一审程序中提交并当庭举示的证据如下：1、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议决定书；2、医疗费发票、死亡证明书。
被上诉人北碚区卫计委在一审程序中提交并当庭举示的证据如下：1、赔偿申请书；2、重庆市北碚区卫生和计划生育委员会不予行政赔偿决定书；3、快递单3张；4、医疗事故争议技术鉴定申请书；5、医疗事故技术鉴定申请书；6、碚卫函〔2015〕97号重庆市北碚区卫生和计划生育委员会关于严某1医疗事故争议技术鉴定申请的复函；7、行政复议申请书（2015年7月26日）；8、行政复议答复书；9、北碚府复〔2015〕28号重庆市北碚区人民政府行政复议申请决定书；10、行政复议申请书（2015年11月8日）；11、关于受理严某1医疗事故争议的通知及快递单；12、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议答复通知书；13、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议决定书。
经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：向莉、北碚区卫计委所举示的证据均具有真实性，能够互相印证本案事实。向莉围绕赔偿进行举证，北碚区卫计委围绕不予赔偿进行举证，只是双方对举示证据的证明目的分歧较大，但与本案相关，故均予以采信。
各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，在行政赔偿诉讼中，赔偿请求人应当提供因其合法权益受到侵犯而产生损失的证据。本案中，虽然被上诉人北碚区卫计委未在法定期限内对上诉人向莉提起的医疗事故争议处理申请进行处理的行为已在行政复议程序中被复议机关确认违法，但上诉人并未提交被上诉人的违法行为对其合法权益造成直接损失的事实证据。同时，根据一审查明的事实，上诉人之母严某1于2012年6月死亡，而上诉人向被上诉人申请医疗事故技术鉴定的时间为2015年6月，显然，严某1的死亡不可能系由被上诉人未在法定期限内对上诉人提起的申请进行处理的行为所导致，故被上诉人的违法行为与上诉人之母的死亡后果之间缺乏因果关系。上诉人提出一审判决认定二者之间无法律因果关系错误的上诉理由不能成立。上诉人基于被上诉人该违法行为要求被上诉人赔偿其医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、2倍惩罚性赔偿等合计7710069.81元及其因维权支付的合理费用的赔偿请求不能成立。被上诉人决定对上诉人不予赔偿，以及一审法院判决驳回上诉人的赔偿请求均无不当。
另，上诉人没有提供被上诉人存在犯罪事实的证据线索，其要求将被上诉人的违法犯罪事实移送司法机关，依法追究其法律责任的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条第一款规定，“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。”本案系上诉人基于被上诉人未在法定期限内对其提起的医疗事故争议处理申请进行处理的行为违法而提起的其母亲严某1死亡的行政赔偿诉讼，明显不属于支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，上诉人要求先予执行的申请没有法律依据，对其提出的先予执行申请不予支持。关于上诉人提出一审诉讼程序违法的理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”被上诉人在一审程序中，已就其负责人因公务不能出庭的事由向一审法院提交书面说明，并委托其工作人员参加庭审，故一审程序符合前述法律规定，上诉人的该上诉理由不能成立。虽然上诉人在起诉状上将重庆市第九人民医院列为第三人，但重庆市第九人民法院与本行政赔偿案件没有利害关系，一审法院经审查后未追加其为第三人参加诉讼，且在一审庭审中已予说明，故上诉人提出一审判决遗漏第三人的上诉理由不能成立。一审法院对于上诉人与重庆市第九人民医院因医疗发生的赔偿纠纷系另一法律关系，本案不予审查的认定正确，本院予以确认。本案系行政赔偿案件，一审法院围绕上诉人的赔偿请求是否成立进行了审理，并在查明其赔偿请求不成立的前提下已载明被上诉人作出的不予赔偿决定并无不当，继而判决驳回上诉人的赔偿请求，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定。故上诉人提出一审判决遗漏诉讼请求的上诉理由不能成立。关于上诉人提出一审判决、《不予行政赔偿决定书》与重庆市北碚区人民政府作出的行政复议决定书以及法院、检察院作出的法律文书相驳的上诉理由，于法无据，不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏 嘉
审 判 员 刘晓瑛
审 判 员 景 象
二〇一八年五月三十一日
法官助理 王健康
书 记 员 赵丽丽