黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0382行初29号
原告贾甫军，男，1948年8月24日出生，汉族，住所地密山市。
委托代理人朱家淑（系原告妻子），女，住所地密山市。
被告密山市公安局，住所地密山市。
法定代表人朱卫东，局长。
委托代理人宋英伟，男，系密山市公安局承紫河边防派出所所长。
委托代理人李文良，男，系密山市公安局法制大队大队长。
被告密山市人民政府，住所地密山市。
法定代表人高运禄，市长。
委托代理人张林春，男，系该政府法制办副主任。
委托代理人张晓千，女，系该政府法制办科员。
第三人徐某某，男，1977年3月30日出生，汉族，住所地密山市。
原告贾甫军不服被告密山市公安局治安行政处罚及行政赔偿、被告密山市人民政府行政复议，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月20日立案后，于2017年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因徐某某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，于2017年12月4日、12月6日公开开庭审理了本案。原告贾甫军及其委托代理人朱家淑，被告密山市公安局的委托代理人宋英伟、李文良，被告密山市人民政府的委托代理人张林春、张晓千，第三人徐某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2017年7月27日对原告作出密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书，认定2017年5月18日17时许，在密山市某某乡某某村1组，贾甫军用铁制撬杠和钳子将徐某某家栅栏损坏，2017年5月20日3时许，贾甫军将徐某某家栅栏木板砸折，2017年5月29日18时许，贾甫军将徐某�家栅栏损坏。以上事实有被侵害人陈述、证人证言、违法行为人供述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予贾甫军行政拘留十日的处罚。原告不服，向密山市人民政府申请行政复议，密山市人民政府于2017年11月3日作出密政复决[2017]4号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的行政处罚决定。
原告贾甫军诉称，原告与徐某某系邻居，多年来原告与徐某某因宅基地界线的确定争议问题多次协商，但至今未果。2017年5月29日18时，在密山市承紫河乡人民政府土地办工作人员及密山市公安局承紫河派出所所长等四、五名工作人员的口头授权及现场指导、监督下，原告对徐某某家东侧的栅栏进行拆除，因此不存在原告故意毁坏徐某某家财物的事实，原处罚决定认定事实错误。现徐某某家栅栏仍�架在原告家的地基上，徐某某及其所提供的证言称原告分别于2017年5月18日及5月20日分别对其家的栅栏进行拆除，但事实上原告并无上述行为，徐某某的陈述及证人证言严重违反事实，依法不应采信。被告密山市公安局在未查清案件事实的情形下于2017年7月27日作出密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书，拘留了原告十日。原告不服，逐向密山市人民政府申请行政复议，密山市人民政府于2017年11月3日作出密政复决（2017）4号行政复议决定书，维持了原行政处罚决定。原告对上述决定均不服，原告认为二被告在未查清案件事实情况下对原告进行处罚，严重侵害了原告的合法权益。因此原告诉至法院，诉讼请求：1、要求撤销密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书、要求撤销密政复决（2017）4号行政复议决定书；2、要求二被告赔偿原告被行政拘留十日的经济损失及精神抚慰金共计5000元；3、本案诉讼费用由二被告承担。
原告贾甫军提供的证据有：
1、密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书。证明被告作出的处罚不合理。
2、密政复决（2017）4号行政复议决定书。证明被告作出的处罚不合理。
3、某某某乡某某村一组姜某某与贾甫军用地现状图。证明原告与姜某某的地界位置，原告没有占用徐某某的位置。
被告密山市公安局辩称，2017年5月18日17时许，在密山市某某乡某某村1组，贾甫军用铁制撬杠和钳子将徐某某家栅栏损坏，2017年5月20日3时许，贾甫军将徐某某家栅栏木板砸折，2017年5月29日18时许，贾甫军将徐某某家栅栏损坏。贾甫�先后三次对徐某某家栅栏不同程度损坏，情节严重。根据《中华人民共和国和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，被告对其处以行政拘留十日的处罚。虽然原告在复议申请时否认2017年5月18日、20日损坏徐某某家栅栏，但是原告在第一次笔录中承认5月18日对徐某某家栅栏的损坏，第二次笔录中承认5月18日、20日、29日对徐某某家栅栏的损坏。以上事实有行为人陈述、证人证言等证据证实。被告对原告贾甫军故意损毁公私财物一案，认定事实清楚，办案程序合法，处罚裁量适当，原告诉请于法无据，请求法院驳回原告贾甫军的诉讼请求。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、受案登记表、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚审批表、行政案件权利义务告知书、被传唤人家属通知书。�明程序合法。
2、密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书。证明被告作出了具体行政行为。
3、送达回执二份、执行回执一份。证明处罚决定书送达行为人和被侵害人及处罚履行情况。
4、2017年5月20日、5月31日贾甫军的询问笔录。证明案件事实。
5、2017年5月19日韩某某的询问笔录。证明案件事实。
6、2017年5月30日徐某某的询问笔录。证明案件事实。
7、2017年5月31日朱某某的询问笔录。证明案件事实。
8、现场照片。证明案件事实。
9、常住人口详细信息。证明原告的身份信息。
10、密公（承）行罚决字（2016）1001号行政处罚决定书。证明原告有前科。
被告密山市人民政府辩称，原告贾甫军不服密山市公安局作出的密公（承）行罚决字[2017]930号行政处罚决定书，于2017年9月26日向被告申请行政复议，被告于2017年10月9日依法受理并于2017年10月13日向密山市公安局送达行政复议申请书副本。密山市公安局于2017年10月17日提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据。被告经过审查于2017年11月3日作出复议决定，并分别送达给各方当事人，各个程序严格依据《行政复议法》要求履行职责,程序合法。综上，被告认为其作出的密政复决〔2017〕4号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告密山市人民政府提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书。证明程序合法。
2、行政复议立案审批表。证明程序合法。
3、行政复议受理通知书。证明程序合法。
4、提出答复通知书。证明程序合法。
5、密山市公安局提交的《证据清单》。证明程序合法。
6、密山市公安局提交的《行政答辩状》。证明程序合法。
7、原告贾甫军的送达回证。证明程序合法。
8、密山市公安局的送达回证。证明程序合法。
9、密政复决（2017）4号行政复议决定书。证明程序合法。
第三人徐某某述称，第三人和原告贾甫军是邻居关系，第三人家在西边原告家在东面，第三人买的姜某某的房子，买房子已有七、八年的时间，买房之后按照姜某某房照上的地界和买卖协议夹的杖子，事隔四、五年后原告说占他家地方，因此双方发生争执，原告就多次损坏第三人家的杖子，乡政府和土地局多次进行处理也达成过协议，但是界限没有处理明白。第三人认为，原告的起诉没有道理，被告公安局处罚是正确的。
第三人徐某某未提供证据。
经庭审质证，原告对被告密山市公安局提供的证据1、3、9、10无异议。原告对被告密山市公安局提供的证据2质疑认为，其与徐某某是邻居关系，徐某某多次对原告进行侮辱，公安局未进行处罚，原告无奈才把杖子折坏。原告对被告密山市公安局提供的证据4质疑认为，笔录记录的内容有很多与原告所述不符。原告对被告密山市公安局提供的证据5质疑认为，证人所述不是事实。原告对被告密山市公安局提供的证据6质疑认为，徐某某所说不属实。原告对被告密山市公安局提供的证据7质疑认为，公安机关当时没给原告念也没给原告看笔录，其不认可。原告对被告密山市公安局提供的证据8质疑认为，杖子是原告放倒的，杖子坏掉是徐某某自己在上面趴着弄坏的。原告对被告密山市人民政府提供的证据无异议。第三人对被告密山市公安局、被告密山市人民政府提供的证据均无异议。二被告对原告提供的证据1、2无异议。二被告对原告提供的证据3质疑认为，该证据不具备法律效力。第三人对原告提供的证据1、2无异议。第三人对原告提供的证据3质疑认为，该证据第三人不认可，原告没有依�出示。
本院对上述证据认证如下：
对被告密山市公安局提供的证据1，系被告作出处罚履行的法定程序，本院予以采信。对被告密山市公安局提供的证据2、3，证实了被诉行政行为的存在及履行情况，本院予以采信。对被告密山市公安局提供的证据4-8，证实了案件起因及原告与第三人发生纠纷的过程，反映了案发现场真实情况，本院予以采信。对被告密山市公安局提供的证据9、10，证实了行为人的身份信息等情况，本院予以采信。对被告密山市人民政府提供的证据，证实了被告作出行政复议的程序合法，本院予以采信。对原告提供的证据1，证实了原告受到行政处罚的过程，本院予以采信。对原告提供的证据2，证实了原告申请行政复议的过程，本院予以采信。对原告提供的证据3，与被诉行政行为无关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告贾甫军与第三人徐某某系密山市某某某乡先某某村村民，二人系邻居关系。贾甫军与徐某某因宅基地地界确定问题多次发生争议。2017年5月18日17时许，贾甫军用铁制撬杠和钳子将徐某某家栅栏损坏，2017年5月20日3时许，贾甫军将徐某某家栅栏木板砸折，2017年5月29日18时许，贾甫军将徐某某家栅栏损坏。被告密山市公安局于2017年7月27日对原告作出密公（承）行罚决字（2017）930号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九的规定，给予贾甫军行政拘留十日的处罚。行政拘留已执行完毕。原告不服，向密山市人民政府申请行政复议，密山市人民政府于2017年11月3日作出密政复决[2017]4号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的行政处罚决定。另据庭审查明，徐某某�称，原告所拆除的栅栏是第三人徐某某于六、七年前购买房屋后所立，原告贾甫军及妻子朱家淑在公安机关所作的询问笔录中亦认可这一事实。原告与第三人两家之间关于宅基地界线纠纷问题多次发生争议，并由村领导、乡政府及土地部门等单位多次调解未果。
本院认为，原告贾甫军与第三人徐某某两家之间关于宅基地界线纠纷问题多次发生争议，并由村领导、乡政府及土地部门等单位多次调解至今未果，现两家交界处的栅栏系徐某某于六、七年前购买房屋后建造，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”及《黑龙江省土地管理条例》第九条第二款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土�利用现状或者破坏土地上的附着物。属于耕地的，仍由原使用单位耕种，不得荒芜”之规定，本着从实际出发，尊重历史，保持稳定原则，贾甫军与徐某某之间因宅基地使用权界线纠纷在争议解决前，应维持现状。贾甫军在争议解决前，将徐某某所建造的栅栏进行拆除并造成毁损，贾甫军主张拆除徐某某所立栅栏系经乡政府领导同意所为无证据证实，被告密山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，给予贾甫军行政拘留十日的处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告密山市公安局作出处罚前告知了原告作出行政处罚的事实、理由及依据，履行了法定程序，被告作出的处罚决定程序合法。被告密山市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，受理了行政复议申请，并依法作出行政复议决定，密山市人民政府�作的行政复议决定书，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾甫军的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告贾甫军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审判员 孙建海
二〇一七年十二月七日
书记员 王新博
附本案适用的法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
2、《黑龙江省土地管理条例》
第九条土地所有权、使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，按下列规定处理：
（一）城市和乡村非农业建设用地的土地所有权、使用权争议，由市、县人民政府处理；
（二）种植业、林业、畜牧业、渔业生产用地的土地所有权、使用权争议，乡、县、区所属单位间的，由县、区人民政府处理；市（行署）行政区域内县间或者县与市（行署）所属单位间的，由市（行署）人民政府处理；市（行署）间或者县与省以上所属单位间的，由省人民政府处理；
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状或者破坏土地上的附着物。属于耕地的，仍由原使用单位耕种，不得荒芜。
县以上人民政府土地行政主管部门负责调处土地权属争议的具体工作。
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。