阜新蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0921刑初290号
公诉机关阜新蒙古族自治县人民检察院。
被告人乔某，男，1962年5月6日出生，蒙古族，高中文化，农民，捕前住阜新蒙古族自治县（以下简称阜蒙县），2017年5月3日因涉嫌非法占用农用地罪被阜新市森林公安局刑事拘留，经阜蒙县人民检察院于同年5月17日批准，同日由阜新市森林公安局执行逮捕，现羁押于阜蒙县看守所。
辩护人高长顺，系辽宁法随律师事务所律师。
阜蒙县人民检察院以阜县检公刑诉(2017)296号起诉书指控被告人乔某犯非法占用农用地罪一案于2017年10月26日向本院提起公诉，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，阜蒙县人民检察院检察员刘世利出庭支持公诉，被告人乔某及其辩护人高长顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
阜蒙县人民检察院指控，2011年至2014年期间，被告人乔某在未经林业主管部门审批办理林地征占手续的情况下，擅自雇佣工人被告人李某在位于阜蒙县苍土乡娘娘营子村二组河南林地内堆砂。经辽宁省林业科学研究院林业司法鉴定中心鉴定，被告人乔某堆砂侵蚀林地面积为16.84亩，树种为杨树，林地毁坏程度为严重毁坏。公诉机关认为，被告人乔某违反土地管理法规，非法占用林地，并造成林地大量毁坏的后果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。建议判处被告人乔某一年至二年有期徒刑，并处罚金。
公诉机关提供了如下证据：
（一）书证：
1、案件来源，证实阜蒙县森林公安局大板派出所接到中央第三环境保护督查组转办举报材料，反映阜蒙县娘娘营子村乔某某采沙场毁坏林木，导致水土流失。经调取阜蒙县森林资源图查看，该地块为林地（1林班86小班），面积19.5亩，林种为小钻杨，现该地块已无生长树木，地表为砂石。
2、到案经过。2017年5月2日晚，乔某被传唤到案。2017年5月3日第二次询问中，乔某在看过航拍图后承认曾在1林班86小班地块内堆放过砂料且本人无法解释航拍图内的树木为何消失，将乔某刑事拘留。
3、户籍证明，证实被告人乔某案发时达到刑事责任年龄。
4、苍土公安派出所出具的情况说明，说明被告人无前科劣迹。
5、河滩地开发耕种许可证，证实阜蒙县河道管理站委托苍土乡水利站于1999年与武某签订河滩地耕种承包合同，面积5亩，承包期限至2000年10月10日。
6、一组证据有三张河道采砂许可证（2010年、2012年、2013年），以及三张罚款收据（2009年、2013年、2014年），证实允许乔�在娘娘营子村八道河左、右岸采砂。
7、河滩地承包经营合同，证实乔某与阜蒙县苍土乡人民政府、阜蒙县苍土乡水利站于2000年10月18日签订了合同，承包期限为40年，面积240亩，承包费分期付款，每五年一交，位置为八道河水库以下，娘娘营子村段。
8、阜蒙县森林公安局出具的情况说明一份，聘请辽宁省科学研究院林业司法鉴定中心对乔某砂场涉案面积及毁坏程度进行了司法鉴定，鉴定意见为：涉案现场总面积为45.45亩，其中林地面积16.84亩，林地位于苍土乡娘娘营子村1林班86小班内，森林类别为地方公益林。苍土乡娘娘营子村民武某、陈某转包给乔某的地块包含在16.84亩范围内。
9、阜蒙县河道管理站于2017年8月10日出具的情况说明，证实1998年按照县政府阜�发【1998】3号文件要求，全县河道管理范围内的河滩地管理权和所有权属于国有，由各所在乡镇人民政府、水利站代为管理、开发、利用，服从防洪调动和河道整治规划，不能影响行洪。自1998年以后，阜蒙县河道管理站未直接与各乡镇水利站和当地村民签署河滩地开发一事。
10、苍土乡水利站于2017年8月16日出具的情况说明，证实1999年该站与本乡娘娘营子村陈某签有承包合同（合同期限至2000年10月10日），并出具了河滩地开发耕种许可证，因时间久，现已无法查找该许可证。自2001年后我站对全乡境内所有河滩地未发放河滩地开发耕种许可证。由于河道变迁，现我站已无法确认该地块地类属性，娘娘营子村村民陈某、武某所承包的河滩地已过期作废，什么时间变为林地我站不知情。
11、阜蒙县森林公安局于2017年8月17日情况说明，证实武某、陈某虽在承包地块内种植树木，但均未办理林权证。
12、阜新蒙古族自治县人民政府文件（阜蒙政发【2006】23号）及附林地位置图，证实经县政府研究，原则上同意阜蒙县林果局做出的阜蒙县森林资源二类调查成果报告。林地位置图为涉案林地。
13、阜蒙县河道管理站于2017年10月13日出具的情况说明，证实乔某非法占用农用地案的涉案地块是什么时间变成林地，我单位不清楚，也没有任何单位通知我单位该地块变成林地。
14、省级公益林管护合同，苍土乡林果服务中心与护林员唐某、乔某、陈某等护林员所签订的管护合同。
15、苍土乡人民政府2017年8月31日情况说明，证实乔某于2003年至2017年4月份为苍土乡护林员，职责管护下洼子村、孟轲村、王家村的所属林地。
16、阜蒙县森林公安局2017年10月13日情况证明，现任苍土乡林业站站长于2016年任职，对涉案地块何时变为林地的情况不知情。
（二）、证人石某等人的证言，证实（1）涉案地点堆过砂石料;(2)证明陈某及武某将两个人的地转包给乔某。
（三）被告人供述
1、被告人乔某供述，乔某本人承认在涉案地点堆过砂料，但否认是林地。
（四）、现场指认笔录，2017年5月5日三名铲车司机指认堆砂地点及四至。2017年6月27日武某指认转包乔某地的四至范围。2017年7月4日陈某指认转包给乔某地的四至范围。
（五）、现场勘验笔录及现场照片。
（六）、司法鉴定意见书，涉案林地面积为16.84亩，涉案林地毁坏程度为严重毁坏。
（七）5张航拍图。
被告人乔某对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。
被告乔某辩护人辩称，被告人乔某当庭认罪，建议对被告人乔某从轻处罚。
被告人乔某及其辩护人提供如下证据：1、乔某向苍土乡水利站交承包费收据三张，分别为2000年交9000元，2006年交3000元，2010年交20000元。证实乔某与苍土乡人民政府、苍土乡水利站所签订的合同一直交承包费到2015年。2、陈某向苍土乡水利站所交承包费1000元的收据，证实陈某向苍土乡水利站所交承包费由2004年一直交到2013年，共计2亩，每亩50元，共计10年。
经审理查明，1998年按照县政府阜政发【1998】3号文件要求，全县河道管理范围内的河滩地管理权和所有权属于国有，由各所在乡镇人民政府、水利站代为管理、开发、利用，服从防洪调动和河道整治规划，不能影响行洪。苍土乡水利站于1999年与武某签订河滩地耕种承包合同，面积5亩，承包期限自1999年3月10日至2000年10月10日，每亩50元，承包期限2年，合计承包费500元。乔某从2013年从武某手中转包5亩，用于堆砂，每年给武某500斤粮食承包费。苍土乡水利站于1999年与本乡娘娘营子村陈某签有承包合同，合同期限至2000年10月10日。陈某向苍土乡利站所交承包费1000元，自2004年一直交到2013年，共计2亩，每亩50元，共计10年。2012年陈某将该地转包给乔某，口头约定每年给陈某300元承包费，一直转包到2017年，被告人乔某也将此地块用于堆砂。2000年10月18日乔某与阜蒙县苍土乡人民政府、苍土乡水利站签订了河滩地承包合同，承包期限为40年，面积240亩，承包费分期付款，每五年一交，位置为八道河水库以下，娘娘营子村段。被告人乔某于2000年交承包费9000元，2006年交承包费3000元，2010年交承包费20000元。被告人乔某于2010年开始至2013年期间经阜蒙县水利局批准，办理了辽宁省河道采砂许可证，在娘娘营子村八道河二号开采区采砂。从2010年至2013年采砂期间，被告人乔某在涉案地点堆放砂石，2014年停止采砂后，也堆过砂子。
经辽宁省林业科学研究院林业司法鉴定中心出具树种、蓄积及林地毁坏程度的鉴定，经实际测量，涉案现场面积为45.45亩，与阜新蒙古族自治县森林资源分布图比对，林地面积16.84亩。涉案林地毁坏程度为严�毁坏。
2017年5月2日晚，乔某被阜蒙县公安局传唤到案。被告人乔某积极缴纳罚金人民币10000元。
另查明，涉案林地经阜蒙县水利局已全部平整，并且被告人乔某向阜蒙县苍土乡人民政府已缴纳了育林保证金，确保2018年恢复涉案林地的树林。
上述事实有以下公诉机关及被告人乔某辩护人所提供的证据在案为凭，并已经开庭质证，足资认定。
1、阜新蒙古族自治县人民政府办公室文件【阜政办发（1998）3号，其内容“第（四）在河道管理范围内的滩地管理权和所有权属于国有的，由所在乡、镇水利站代管。”
2、阜蒙县河道管理站于2017年8月10日出具的情况说明，证实1998年按照县政府阜政发【1998】3号文件要求，全县河道管理范围内的河滩地管理权和所有权属于国有，由各所在乡镇人民政府、水利站代为管理、开发、利用，服从防洪调动和河道整治规划，不能影响行洪。自1998年以后，阜蒙县河道管理站未直接与各乡镇水利站和当地村民签署河滩地开发一事。
3、河滩地开发耕种许可证，证实阜蒙县河道管理站委托苍土乡水利站于1999年与武某签订河滩地耕种承包合同，面积5亩，承包期限至2000年10月10日。
4、苍土乡水利站于2017年8月16日出具的情况说明，证实1999年该站与本乡娘娘营子村陈某签有承包合同（合同期限至2000年10月10日），并出具了河滩地开发耕种许可证，因时间久，现已无法查找该许可证。
5、被告人乔某辩护人所提供证据，陈某向苍土乡水利站所交承包费1000元的收据，证实陈某与苍土乡水利站所承包费由2004年一直交到2013年，共计2亩，每亩50元，共计10年。
6、河滩地承包经营合同，证实乔某与阜蒙县苍土乡人民政府、阜蒙县苍土乡水利站于2000年10月18日签订了合同，承包期限为40年，面积240亩，承包费分期付款，每五年一交，位置为八道河水库以下，娘娘营子村段。
7、、乔某向苍土乡水利站交承包费收据三张，分别为2000年交9000元，2006年交3000元，2010年交20000元。证实乔某与苍土乡人民政府及苍土乡水利站所签订的合同一直交承包费到2015年。
8、证人陈某的证言，证明自己是从苍土乡水利站承包的河滩地，2012年将地承包给乔某，他每年给我300元承包费，口头说的，今�还给了我呢，这块地栽过树，没活，有100多棵树毛子，现在都没了，没办过林权证，也不清楚这地什么时候变的林地。
9、证人武某的证言，证明1999年自己从苍土乡水利站承包的河滩地，2013年包给了乔某，他每年给我500斤粮食承包费，他用来存砂子，在承包给乔某以前在地的边界处栽过树，大约有70、80棵树，现在还有10来棵，没办过林权证，也不知道这块地变为林地的事情。
10、证人张某1的证言，证明1997年至2005年自己任苍土乡水利站站长，于2000年10月18日水利站和乔某签订的河滩地承包合同，乔某交了9000元承包费。乔某承包费是每五年一交，合同上没具体规定每次交多少钱，乔某第二次2006年交了3000元，2010年交了20000元。
11、三张河道采砂许可证（2010年、2012年、2013年），以及三张罚款收据（2009年、2013年、2014年），证实阜蒙县水利局允许乔某在三张河道采砂许可证（2010年、2012年、2013年），以及三张罚款收据（2009年、2013年、2014年），证实允许乔某在娘娘营子村八道河左、右岸采砂。
12、被告人乔某的供述材料，第一次供述2017年4月30日询问笔录，2011年至2014年期间我经过阜蒙县水利局批准，办理了辽宁省河道采砂许可证，在苍土乡娘娘营子村八道河二号开采区采砂，2015年至今未采砂。住房东边有一块平整地方我2011年开始在那里堆过砂子，2016年被阜蒙县水利局平整了，我堆砂的地方是河滩地，我有合同。是从90年代承包的。第二次供述2017年5月3日询问笔录，我是苍土乡林业站护林大队队长，我是2000年10月18日承包苍土乡娘娘营子村段八道河水库以下桩号（5+600至3+850）面积240亩的荒滩地，淹没区除外。东至装机器的水泥台，南至山坡地边，西至娘娘营子村漫水桥，北至河，这个是与水利站签订的，当时站长叫张某1，肯定是水利站给我确定的，我承包这240亩地时候地貌都是荒滩。2001年我从地南边向北边河边推出来一条壕坝，宽大约4至5米，从东边一直到西边，2001年春季在壕坝上栽种了杨树，在2006年4月12日我办理了林权证，面积是81亩，当时杨树是1万棵，除这条壕坝外，没有在240亩的其它地方栽树。2010年开始采砂，一直到2013年底，共四年,其中2011年没有给我采砂证，但是也批了，我是采砂了，4月30日你们给我做笔录时候我记错了，说成2011年至2014年采砂了。确定堆砂料的地方就是带设计队测量的范围。我刚开砂场时候从武某买了一块荒地，花了多少钱忘了。第三次供述2017年5月3日讯问笔录，我是从2010年至2016年4月陆续堆过砂料。具体位置就是2017年4月30日那天下午我指认堆砂料的范围。通过你们对我询问时候给我看你们调取的2008年的航拍图，我才知道这里是林地，这些砂料是我堆的，但树怎么没有我不知道怎么回事，周围没有人采砂，堆的这些砂料是从我办采砂证的区域拉过来的，第四次供述2017年5月4日讯问笔录，我从2010年采砂时候就陆续在此地堆砂，2012年至2013年主要在那片地南侧山坡下堆放的砂料，我没在堆砂的地方采过砂，我干之前这地方就是砂场，我接手的时候我堆砂的地方就没有树。第五次供述2017年5月17日讯问笔录，以前我跟你们说的都是实话，但我想起来我家有一份武某和苍土乡水利站签的河滩地承包合同，我又从武某手里把这片河滩地转包出来的，面积大约5亩左右，具体地点就是我堆放砂的地方。第六次供述2017年6月1日讯问笔录，2010年批的采砂证，开始采砂的，我从来没有�堆放砂料的地方采砂外卖过。第七次供述2017年6月6日讯问笔录，砂场是从武某那里转包的，我接手这块地的时候确实没有树。第八次供述2017年7月7日讯问笔录，砂场是我的，堆砂料的地是从武某和陈某那里转包的，位置就是我家砂场房子东边曾经堆砂的那一条地，靠近壕的那一块是武某，武某地的北边是陈某的，每年给他们俩点粮食或几百块钱，但多大面积我不清楚，转包这两块地的时候地里没有树。第九次供述2017年7月13日讯问笔录，给我开铲车的叫赵某，干杂活的叫李某，李某是我连侨李某2的孩子，其它干活的我记不清了。铲车司机工钱大约是一个月3000元。我堆砂的地方没有树，而且我从武某和陈某那里是以河滩地的属性转包过来的，到现在我也不认为我堆砂的地方是林地。
13、阜新蒙古族自治县人民政府文件（阜蒙政发【2006】23号）及附林地位置图，证实经县政府研究，原则上同意阜蒙县林果局作出的阜蒙县森林资源二类调查成果报告。林地位置图为涉案林地。
14、阜蒙县森林公安局出具的情况说明一份，聘请辽宁省科学研究院林业司法鉴定中心对乔某砂场涉案面积及毁坏程度进行了司法鉴定，鉴定意见为：涉案现场总面积为45.45亩，其中林地面积16.84亩，林地位于苍土乡娘娘营子村1林班86小班内，森林类别为地方公益林。苍土乡娘娘营子村民武某、陈某转包给乔某的地块包含在16.84亩范围内。
15、司法鉴定意见书，涉案林地面积为16.84亩，涉案林地毁坏程度为严重毁坏。
16、现场指认笔录，2017年5月5日三名铲车司机指认堆砂地点及四至。2017年6月27日武某指认转包乔某地的四至�围。2017年7月4日陈某指认转包给乔某地的四至范围。
17、证人高某的证言，证实2012年至2013年任护林员，当时护林员有吕某、乔某、陈某、唐某、我共5个人，与苍土乡签订公益林管护合同，我管护王家、孟轲村，我只记得自己管护的村，其他人的我记不清了。
18、证人李某3的证言，我们（与被告人乔某）是夫妻关系，2010年开始办证采砂的，2014年就停了，从河套采完砂料后，堆放在我家房东边地上，开砂场以后就开始堆的，堆放的砂料有我村陈某与武某的地，武某是2012年或2013年的事，陈某是在武某之前，当时地里没有树，是开荒地，铲车司机有张某、赖某、李某、赵某、大龙（赵某1）。
19、证人张某的证言，我是2012年冬季开始在乔某砂场开铲车和筛砂子，�直干到2013年年底，干活的位置在乔某砂场住房东边，东至筛砂子设备，南至山坡下（有几棵杨树），西至道，北至壕，壕南侧有个鱼塘。那时南侧山坡下是个大砂场，没有树。
20、证人赖某的证言，2013年春季至年底我在乔某砂场开铲车，就在乔某砂场房东边堆砂，没在那挖过。东至筛砂子设备，南至山坡下（有几棵杨树），西至道，北至壕，壕上有杨树，从外面运进来砂子堆在东边洗砂设备处。干活的四至内我去的时候没有树。
21、证人石某的证言，我是2011年底去的，当年没活干，2012年5月份开的铲车，一直到2014年年底。刚去时每月1500元，2013年每月3600元，2012年5月份，东边有筛砂子的设备，南边是空地，边上长几棵杨树，杨树的南边是耕地，西边是条道，北边有一个方塘，一条东西走向的壕坝，上边有杨树。在2012年5月份，除现在看到几棵树，没有别的树。
22、证人吴某的证言，2012年春季我去的时候，砂料堆在他家住房东边的空地上。2012年春季我去的时候乔某砂场堆砂料的南侧稀疏有些杨树，同年秋季的时候就没几棵了。
23、证人岳某的证言，是从2005年至2011年底任苍土乡林业站护林大队长，负责全乡的护林，按排护林员的分片。2011年娘娘营子村当时我负责，2011年之前就我和乔某，乔某因为是娘娘营子村本地人，不好开展工作，我给他分配的其它地片。
24、证人杨某（原林业站站长）证实，岳某原系苍土乡护林大队长，任职期间2005年至2012年，护林工作由其负责，护林员分片分工由岳某按排。
25、证人刘某证�，2006年任副站长，签订公益林管护合同是从2012年签订的。2011年我乡的护林员有乔某、陈某、吕某、唐某，谁管护哪个村我记不清了，2012年与吕某、陈某、高某、乔某、唐某5人签订的公益林管护合同，通知了5人，我拿合同与护林员签的合同，护林员签字时，我就告诉护林员所管护的区辖了，没到现场去，2013年与以上护林员签合同了，没有变化。
26、证人唐某的证言，2009年或2010年具体记不清了聘任的护林员，2012年开始与苍土乡签订的公益林管护合同，我只是签名了，当时并没有填写上石土、下石土、东苍土、西苍土、娘娘营子村5个村24个小班。娘娘营子村2012年应该是乔某管护，乔某是护林大队长
27、证人吕某证言，证实2011年春季当的护林员，一直管护下洼子村、五家子村、孟轲村三个村的�地，2011年没签合同，2012年至今每年都签合同，乔某管护哪个村我记不清了。护林大队长是乔某。
28、阜蒙县森林公安局2017年10月13日情况证明，现任苍土乡林业站站长于2016年任职，对涉案地块何时变为林地的情况不知情。
29、苍土乡人民政府2017年8月31日情况说明，证实乔某于2003年至2017年4月份为苍土乡护林员，职责管护下洼子村、孟轲村、王家村的所属林地。
30、5张航拍图，证实涉案土地毁坏情况。
31、案件来源，证实阜蒙县森林公安局大板派出所接到中央第三环境保护督查组转办举报材料，反映阜蒙县娘娘营子村乔某某采沙场毁坏林木，导致水土流失。经调取阜蒙县森林资源图查看，该地块为林地（1林班86小班），面积19.5亩，林种为小钻杨，现该地块已无生长树木，地表为砂石。
32、到案经过。2017年5月2日晚，乔某被传唤到案。2017年5月3日第二次询问中，乔某在看过航拍图后承认曾在1林班86小班地块内堆放过砂料且本人无法解释航拍图内的树木为何消失，将乔某刑事拘留。
33、户籍证明，证实被告人乔某案发时达到刑事责任年龄。
34、苍土公安派出所出具的情况说明，说明被告人无前科劣迹。
本院认为，被告人乔某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，数量较大，且堆放石砂造成林地大量毁坏的后果，核其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人有悔罪表现并主动接受财产刑处罚，本院酌定从轻判处，经阜蒙县司法局对被告人乔某进行社会调查评估，认为对其判处缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，具备社会矫正条件。故根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，决定对其从轻处罚并宣告缓刑。本院为了依法保护国家的土地管理制度，打击犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第七十二条，第七十三条，第五十二条，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人乔某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的�二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 朱云峰
审 判 员 张 义
人民陪审员 陈 曦
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 贾 莉