江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0826民初4717号
原告宿迁市苏能电力工程有限公司，住所地宿迁市宿城区枫情水岸1栋9-1号。
法定代表人刘新平，该公司总经理。
委托代理人孙金奎，该公司员工。
委托代理人杨常江，江苏益新律师事务所律师。
被告江苏淮涟置业有限公司，住所地涟水县涟城镇兴闻路15号。
法定代表人刘树辉，该公司董事长。
委托代理人徐晓莉，该公司法律顾问。
原告宿迁市苏能电力工程有限公司（以下至判决主文简称苏能公司）诉被告江苏淮涟置业有限公司（以下至判决主文简称淮涟公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月22日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告苏能公司委托代理人孙金奎、杨常江、被告淮涟公司委托代理人徐晓莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏能公司诉称，2015年4月原、被告签订金碧华府10KV供配变工程施工合同，由原告承包被告开发的金碧华府10KV供配电工程，合同约定价款为2900万元，合同对双方的权利义务等事项作出约定。合同签订后，原告积极履行合同义务，对工程进行了设计并采购材料，但被告无故阻止原告进场施工，并于2016年4月25日向原告发出解除合同通知，单方违法要求解除合同。被告的行为违反诚实信用原则，违反合同约定，严重违约，同时被告单方解除合同，属于无效行为，对原告不产生解除合同的法律效力，请求法院确认被告于2016年4月25日向原告发出的解除合同通知无效，并判令被告继续履行合同。
被告淮涟公司辩称，1、原、被告双方2015年4月份签订金碧华府供配变工程施工合同属实，但该份合同属于无效合同，根据江苏省新建居住区配电工程价格管理暂行办法第十五条规定，居住区配电工程属于供电公司招投标工程，原、被告双方未经招投标无权签订该合同，故该份合同属于无效合同；2、原、被告双方签订该合同的背景是原告称省公司副总系其亲戚，关于该项目供电答复意见书、设计方案问题由原告负责审核通过，合同已将此作为生效条件，该条件至今未成就，故该合同至今未生效，后被告发现原告根本无法实现其承诺，故被告向原告发出解除合同的通知，被告认为该通知合法有效，本案建设工程施工合同应当解除。综上，请求法庭依法驳回原告的诉请。
经审理查明，2015年4月原、被告签订金碧华府10KV供配变工程施工合同，由原告苏能公司（乙方）承包被告淮涟公司（甲方）开发的金碧华府10KV供配变工程，合同约定承包方式为以包工包料计价（包括设计、设备运输、进场、安装、措施、成品保护、调试、验收等全部费用）。施工周期约定为：1、本工程在乙方负责办理供用电手续完成后为开工日；2、满足甲方交房期；3、按照甲方总项目开业前30天调试施工完成。工程质量约定为：1、本工程质量符合供电职能部门的行业标准；2、按供电职能部门设计图纸及设计变更施工等。合同生效约定为：本合同乙方负责协调办理甲方供电答复书、负责设计方案审核通过，本合同即为生效。时间约定：自甲方授权委托之日起，如经双方同意可以延续，乙方未能办理供电手续，乙方在此期间所垫付一切费用由乙方自行承担，与甲方无关。2015年6月3日，被告淮涟公司向原告苏能公司出具委托书，内容为：我江苏淮涟置业有限公司现委托宿迁市苏能电力工程有限公司，为我公司的拆迁安置的金碧华府10KV供用电一事进行委托设计、施工及办理相关手续。我公司均予认可。原告苏能公司接受委托后至2016年4月19日未到涟水县供电公司为被告淮涟公司办理正式用电申请。2016年4月19日，原告苏能公司将告知函和开工报告书邮寄至被告淮涟公司，告知函和开工报告书的主要内容为告知被告淮涟公司该项目约三十万平方施工量较大相关供电设备均已订购制作并要求开工，请求被告淮涟公司及时配合原告苏能公司项目经理部施工。2016年4月25日，被告淮涟公司在回复原告苏能公司函中明确来函内容严重失实，表现在：1、刘新平经理签约后曾经口头明确表示解除双方合同，理由是无力履行，合同签订1年时间内，刘新平从未与我司联系，要求我司提供任何文件和手续；2、贵司作为专业电力工程施工单位，没有审核通过的方案是不可能订购任何设备的。鉴于贵司之恶意，我司认为贵司严重违反诚实信用原则，故正式通知贵司：1、解除贵我之间《10KV供配变工程施工合同》；2、我司将依法追究贵司缔约过失责任。接到被告淮涟公司2016年4月25日回函后，原告苏能公司的员工亦是本案委托代理人孙金奎在网络上举报电力安装垄断收费问题，有关部门均回复孙金奎举报的问题，但原告苏能公司至今未能为被告淮涟公司开发的金碧华府小区取得涟水县供电公司的供电答复意见书。
同时查明，根据江苏省物价局《江苏省新建居住区供配电工程价格管理暂行办法》和江苏省电力公司《江苏省电力公司新建居住区供配电工程服务管理办法》的规定，江苏省新建居住区供配电工程从2010年1月1日起须由新建居住区建设单位统一向供电公司提出用电申请，在供电公司到居住区现场勘验后根据相关规定向居住区建设单位书面答复供电方案（供电答复书），之后由居住区建设单位按照规定的收费标准向供电公司缴纳供配电工程服务费，供电公司收取供配电工程服务费后通过公开招投标的方式决定供配电工程的设计、施工、电力设备供货单位和监理单位。2016年3月4日江苏省物价局发文废止新建居住区供配电工程相关文件，此后新建居住区的供配电工程由居住区建设单位在取得供电公司供电答复书后自行决定供配电工程设计、施工、电力设备供货单位。
上述事实，有原、被告当庭陈述，并有原告提供的金碧华府10KV供配变工程施工合同、原告出具的委托书、被告出具给原告的委托书、中压开关站及配电室平面示意图、供配电工程设备订货合同、工资花名单、开工报告书、告知函、被告回复函及本院调取的苏价工【2012】316号、苏价工【2016】41号、淮价工【2010】11号、苏价工【2009】414号文件、江苏省电力公司新建居住区配电部门服务管理办法及调查张海军的笔录为佐证，本院予以采信。
本院认为，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。本案中，原、被告签订了金碧华府10KV供配变工程施工合同，表明原、被告之间的合同已成立，但原、被告约定了合同的生效条件，即：“本合同乙方（苏能公司）负责协调办理甲方（淮涟公司）供电答复书、负责设计方案审核通过，本合同即为生效”。因此只有在涟水县供电公司为被告淮涟公司办理金碧华府10KV供配变工程供电答复书、设计方案审核通过后双方签订的合同方才生效。被告淮涟公司出具委托书给原告苏能公司，委托原告苏能公司为其办理供配变工程的供电答复书、设计方案审核等相关手续，但至今原告苏能公司未能为被告淮涟公司办理金碧华府10KV供配变工程供电答复书、设计方案审核通过，因此原、被告签订的金碧华府10KV供配变工程施工合同至今未生效，该合同对原、被告双方无法律约束力，在合同未生效的情况下也就不存在合同的继续履行问题。
关于原告苏能公司要求确认被告于2016年4月25日向原告发出的解除合同通知无效的问题。2016年4月25日被告淮涟公司向原告苏能公司发出的解除合同通知系基于2016年4月19日原告苏能公司向被告淮涟公司发出的告知函和开工报告书，原告苏能公司在告知函和开工报告书中告知相关供电设备均已订购制作并要求开工。被告淮涟公司解除合同的主要理由为原告苏能公司作为专业电力工程施工单位，没有审核通过的方案是不可能订购任何设备的，严重违反诚实信用原则。被告淮涟公司解除合同的理由是否成立，本院结合原被告举、质证情况，综合分析如下：首先、原、被告签订的金碧华府10KV供配变工程施工合同至今仍未生效。双方约定的合同生效条件为苏能公司到供电部门为淮涟公司办理供电答复书、负责设计方案审核通过。2016年4月19日苏能公司致函淮涟公司要求开工时，苏能公司尚未到供电部门为被告淮涟公司办理供电答复书，双方约定的合同生效条件尚未成就，双方签订的合同尚未生效，不存在合同的履行问题。其次、合同生效条件未成就系苏能公司自身工作懈怠所致。苏能公司作为专业电力工程施工单位，对于办理供电答复书以及设计方案审核通过的流程是明知的，办理供电答复书首先应当向供电部门提出正式用电申请。被告淮涟公司在2015年6月3日就办理金碧华府10KV供用电一事向原告苏能公司出具委托书，直至2016年4月19日苏能公司方才要求被告淮涟公司提供办理正式用电手续的有效证件，表明苏能公司从2015年6月3日接受委托后到2016年4月19日这段时间内连到供电部门提出正式用电申请的工作都未开展，苏能公司怠于向供电部门提出正式用电申请，那么办理供电答复书也就无从谈起，因此苏能公司系自身工作懈怠致使合同生效条件未成就。再次、供配电工程设计方案审核通过后方可组织施工和设备采购。原、被告约定的开工条件为本工程在苏能公司负责办理供用电手续完成后为开工日，施工按供电职能部门设计图纸及设计变更施工。表明原、被告均明知供配电工程设计方案经供电部门审核通过后方可进行施工和设备采购。作为专业电力工程施工单位的苏能公司明知在设计方案未经供电部门审核通过的情况下无法确定如何进行施工和采购何种供电设备。但2016年4月19日苏能公司在未向供电部门提出正式用电申请的情况下通过告知函和开工报告书告知淮涟公司相关供电设备均已订购制作并要求开工，显然苏能公司此时要求开工是违反常规和令人费解的行为。同时苏能公司声称相关供电设备均已订购制作，若苏能公司订制供电设备的情况属实，无疑是盲目和鲁莽的，该行为无合同和法律依据，且双方合同亦约定，苏能公司未能办理供电手续，在此期间所垫付一切费用由其自行承担，与淮涟公司无关；若苏能公司订制供电设备的情况不属实，则是苏能公司缺乏诚信的表现。因此，鉴于苏能公司的上述行为，淮涟公司完全有理由相信苏能公司没有诚意和能力成就合同生效的条件，致使合同无法履行，合同目的无法实现，故被告淮涟公司有权解除双方签订的金碧华府10KV供配变工程施工合同。据此,经调解未果，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条和《中华人民共和国合同法》、第六条、第四十五条、第九十四条第（四）项之规定,判决如下:
驳回原告宿迁市苏能电力工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费186800元,由原告宿迁市苏能电力工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审 判 长 张 淮
人民陪审员 宋秀成
人民陪审员 李一尧
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 王晓惠
附：相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国合同法法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。