吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉01民终1177号
上诉人（原审被告）：白文明，男，1953年7月10日生，汉族，住九台市。
委托代理人：张玉昌，九台市沐石河法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：田桂珍，女，1928年10月3日生，汉族，住九台市。
委托代理人：张永山，男，1954年11月7日生，汉族，住九台市。
上诉人白文明因与被上诉人田桂珍侵权责任纠纷一案，不服吉林省九台市人民法院（2015）九民初字第1626号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
田桂珍原审诉称：原告与杨玉臣是夫妻关系，杨春学系杨玉臣之子，1997年二次土地承包时原告与杨玉臣、杨春学三人为一个承包户，每人分得承包地2.5亩，共7.5亩，另有房屋宅基地0.8亩。2004年，杨玉臣去世后，被告白文明以办理杨玉臣的丧事为由，向村委会提出耕种杨玉臣、杨春学二人的承包地，后村委会将承包地让被告白文明耕种，白文明又将杨玉臣宅基地上的房屋拆除，恢复宅基地0.8亩用于耕种。2014年，原告向九台市农村土地承包纠纷仲裁委员会提起申诉，裁决村委会将杨玉臣、杨春学二人的承包土地转包给被告白文明的行为无效，原告对二人的承包地享有承包经营权。裁决生效后，被告拒不向原告返还承包地及宅基地，故原告诉至法院，请求法院判令被告停止侵权，返还杨玉臣、杨春学的承包地约5亩（地块在西长垄地4条垄、老武家房西12条垄、大梨树东即东偏脸子12条垄），同时该地直补款变至原告名下及返还杨玉臣原宅基地0.8亩；案件受理费由被告承担。
白文明原审辩称：一、被告不存在侵权行为，而是维权；二、杨玉臣、杨春学所承包的土地与原告田桂珍无关不能返还；三、杨玉臣原宅基地不是承包地，是集体所有土地，理应白文明使用到2017年12月合同期满；四、田桂珍与杨玉臣不是夫妻关系，而是同居关系；五、2014年8月26日，九台市农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决书不合法应撤销。
经原审法院审理认定：2014年8月26日，经九台市农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁：本案原告田桂珍对杨玉臣、杨春学的承包地[沐石河镇卢家村10社西长垄地4条垄、老五房西12条垄、大梨树东（东偏脸子）12条垄]享有承包经营权。被告白文明自收到仲裁裁决书后，在法定的三十日期限内未向九台市人民法院提起民事诉讼。被告白文明自2005年开始耕种上述双方争议的土地。
原审法院认为：九台市农村土地承包纠纷仲裁委员会作为法律所规定的土地纠纷仲裁机构，其所作出的裁决被告未在法定期限内向法院提起诉讼，该仲裁裁决书已经发生法律效力，即原告田桂珍对[沐石河镇卢家村10社西长垄地4条垄、老五房西12条垄、大梨树东（东偏脸子）12条垄]的土地享有承包经营权，故原告田桂珍对该土地的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告白文明继续对该土地进行耕种，其行为侵害了原告田桂珍的合法权益，故对原告田桂珍要求被告白文明停止侵权的诉求，原审法院予以支持。土地直补款不属于民事法律规范调整范围，原审法院不予处理。原告要求被告返还案外人杨玉臣原宅基地0.8亩的主张，未提供证据予以证明，故原告可收集相关证据后再另行起诉。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十三条之规定，原审判决如下：一、被告白文明自本判决生效之日起将占有的原告田桂珍的承包地[沐石河镇卢家村10社西长垄地4条垄、老五房西12条垄、大梨树东（东偏脸子）12条垄]的土地承包经营权返还原告；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费100元由被告白文明负担。
宣判后，白文明不服，向本院提出上诉，其上诉请求为：依法撤销原审判决；依法驳回田桂珍的起诉，或发回原审法院重审；上诉费用由田桂珍承担。事实与理由为：一、九农仲裁字[2014]第19号仲裁裁决书认定事实错误。1、因田桂珍智障，张永山不能成为其代理人。2、张永昌当时是田桂珍的唯一赡养人、法定监护人（法定代理人）。3、依据非户籍所在地齐家村民委员会而提供的证明认定田桂珍1993年6月与杨玉臣共同生活，是不具有证据效力的。4、田桂珍的法定代理人张永昌2004年11月26日与九台市沐石河镇卢家村民委员会签订的协议书已经履行长达十年之久，合情、合理、合法，此协议早已发生法律效力。二、九农仲裁字[2014]第19号仲裁结论错误。2004年12月11日是经沐石河镇人民政府、村民委员会转包杨玉臣及其儿子杨春学的承包地行为，而不是沐石河镇卢家村民委员会转包杨玉臣及其儿子杨春学的承包地行为，缺少被申请人，主体错误。三、田桂珍与卢家村民委员会、白文明土地纠纷不属于农村土地承包纠纷仲裁委员会的受理范围。因涉及沐石河镇人民政府、卢家村民委员会及个人，是多个法律关系，故依据《调解仲裁法》第二十二条，应不予受理。四、九农仲裁字[2014]第19号仲裁裁决是否发生法律效力？白文明认为如发生法律效力，应申请法院强制执行，不能提起民事诉讼。五、原审判决认定事实错误。1、原审判决依据九农仲裁字[2014]第19号裁决认定的事实而认定事实是完全错误的。2、白文明在接到仲裁裁决书后，因不服裁决多次到人民法院主张立案，法院未能受理。3、2015年5月1日法院实行立案登记制之前大约五六年法院涉及土地方面的案件都不受理，此事实涉及土地方面纠纷的当事人众所周知。4、原审判决遗漏当事人。应追加沐石河镇人民政府、卢家村民委员会为被告。5、田桂珍是限制民事行为能力人。张永山是田桂珍的诉讼代理人不能成立，在原审开庭时田桂珍之子张永山陈述母亲年轻时就智障。6、田桂珍与杨玉臣是非法同居关系，而不是夫妻关系。对户籍所在地沐石河镇人民政府、卢家村民委员会及村民崔金芹、白文凤、赵贵侦的证明应予采信，认定田桂珍与杨玉臣是1994年6月非法同居生活。7、农村土地承包经营制度是家庭承包。家庭是婚姻关系、血缘关系或收养关系而发生的亲属间的社会生活组织。田桂珍与杨玉臣是非法同居关系，而不是婚姻关系，虽然承包地分到一块但不能认定是一个家庭，故杨玉臣、杨春学死亡后所承包的土地与田桂珍无关，全户消亡，发包方应抽回土地。8、田桂珍的起诉不符合起诉条件。综上，白文明认为原审判决认定事实错误，适用法律不当，应当予以纠正。
田桂珍二审辩称：作为田桂珍的儿子，张永山有权代理田桂珍参加诉讼，对原审判决和仲裁裁决没有异议。
本案经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为：一、关于田桂珍是否具有完全民事行为能力，能否委托诉讼代理人参加诉讼的问题。白文明上诉主张张永山原审庭审中自认田桂珍是智障，故田桂珍是限制民事行为能力人，其不能委托张凤山作为代理人参加诉讼。但在未经法定程序对田桂珍的民事行为能力予以认定的情况下，仅依据张永山的自认不能认定田桂珍为限制民事行为能力人或无民事行为能力人。田桂珍作为完全民事行为能力人有权自己或委托诉讼代理人参加诉讼。二、关于白文明应否将争议土地承包经营权予以返还的问题。九农仲裁字[2014]第19号仲裁裁决裁定沐石河镇卢家村民委员会转包争议土地行为无效，田桂珍对争议土地享有土地承包经营权。白文明对该仲裁裁决有异议，但未在法定期限内向人民法院起诉，故该裁决书已发生法律效力。白文明上诉主张自收到裁决书后多次到人民法院起诉，但人民法院不予受理，对该主张因白文明未提交证据予以证明，本院不予支持。因生效的仲裁裁决认定沐石河镇卢家村民委员会转包争议土地行为无效，田桂珍对争议土地享有土地承包经营权，故原审判决白文明将争议土地予以返还并无不当。另，白文明上诉主张原审判决遗漏当事人，因该主张于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人白文明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 溪
代理审判员 陈大为
代理审判员 王君伟
二〇一六年五月十九日
书 记 员 乔政恺