黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0108刑初82号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院。
被告人刘为人，女，1959年6月26日出生于黑龙江省哈尔滨市，汉族，大专文化，中共党员，黑龙江省哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局科技科科长，住黑龙江省哈尔滨市道里区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年12月2日被刑事拘留，2016年12月14日被逮捕。现羁押于黑龙江省哈尔滨市第二看守所。
辩护人陈雪松，黑龙江恒广律师事务所律师。
被告人陈志斌，男，1970年4月13日出生于黑龙江省哈尔滨市，汉族，大学文化，中共党员，黑龙江省哈尔滨市呼兰区财政金融局国库科科长，户籍地黑龙江省哈尔滨市呼兰区，住黑龙江省哈尔滨市�力新区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年12月19日被哈尔滨市平房区人民检察院取保候审。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院以哈平检诉刑诉（2017）82号起诉书指控被告人刘为人、陈志斌犯玩忽职守罪，于2017年6月9日向本院提起公诉。本院于2017年6月9日立案，依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指派检察员李成林出庭支持公诉，被告人刘为人及其辩护人陈雪松、被告人陈志斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指控：（一）2011年5月，哈尔滨华优动力装备制造有限公司（以下简称“华优公司”）以《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目为由，申请哈尔滨市新型工业化发展资金，在申报材料中，虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内�、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容，形成20ll年华优公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的项目报告，报请哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局（以下称“工信局”）审查。哈尔滨市呼兰区工信局负责审查该项目的投资科技科科长被告人刘为人工作严重不负责任，不按照哈工信发［201l]35号文件及哈工信发［2011]39号文件的有关规定，没有深入企业进行实地考察，没有对企业生产经营项目进展、项目投资、企业贷款等实际情况进行审查，没有对企业申报项目资金来源是否落实，企业是否扩大生产规模进行审查，每季度不向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，不认真审核企业申报材料，确保申报材料齐全，真实可靠，不按照企业申请贴息必须提供企业当年贷款合同、贷款凭证及付息凭证等相关材料的规定，就通过初审，使该企业违规获得贷款贴息人民币l00万元。
2012年8月，华优公司以《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目为由，再次申请哈尔滨市新型工业化发展资金，在申报材料中，虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内容、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容，形成2012年华优公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的项目报告，报请哈尔滨市呼兰区工信局审查。负责审查该项目的被告人刘为人工作严重不负责任，不按照哈工信发「2011]35号文件及哈工信发［2012]66号文件的有关规定，没有深入企业进行实地考察，没有对企业项目进展、项目投资等实际情况进行审查，没有对企业申报项目资金来源是否落实，企业是否扩大生产规模进行审查，每季度不向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，不认真审核企业申报材料，确保申报材料齐全，真实可靠，就通过初审，使该企业违规获得无偿资助人民币80万元。综上，被告人刘为人的行为致使国有财产遭受重大损失合计为人民币l8O万元。
（二）2012年8月，被告人陈志斌在担任哈尔滨市呼兰区财政局企业科科长期间，负责初审哈尔滨华优动力装备制造有限公司以《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目申报哈尔滨市新型工业化发展资金工作，在审查中工作严重不负责任，不按照哈工信发［2011]35号文件、哈工信发［2012]66号文件的规定执行，不审查华优公司的项目支出、销售收入、缴税及项目付息等经济指标数据，就通过初审，使华优公司违规获得无偿资助人民币80万元。
被告人刘为人、陈志斌分别于2016年12月2日、2016年12月19日被传唤至哈尔滨市平房区人民检察院。
针对上述指控，公诉机关提供了相�的证据。并认为，被告人刘为人、陈志斌身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，均应以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人刘为人辩称，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
被告人刘为人的辩护人认为，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，被告人刘为人存在从轻减轻处罚的情节。首先，刘为人主观恶性较小，社会危害性不大。其次，刘为人系初次犯罪、偶犯，无前科劣迹。第三，刘为人经传唤到案后，如实供述犯罪事实。综上，刘为人存在多种从轻减轻处罚情节，本身不具有任何再犯罪可能性，且退休在家，因之前工作的过失导致犯罪，辩护人请求考虑以上情节对刘为人从轻处罚。并当庭提供了哈尔滨市呼兰区经济发展局出具的刘为人的现实表现，证实刘为人平时表现�好，对社会危害有限，损失资金已经追回80万元，剩余100万元企业已做出还款计划。
被告人陈志斌辩称，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：（一）2011年5月，哈尔滨华优动力装备制造有限公司（以下简称“华优公司”）以《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目为由，向黑龙江省哈尔滨市呼兰区申报哈尔滨市新型工业化发展资金，但华优公司并未实施该项目，而是通过虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内容、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容，形成20ll年华优公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的申报材料，后报请哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局（以下称“工信局”）和哈尔滨市呼兰区财政局（以下称“财政局”）进行审查。
时任哈尔滨市呼兰区工信局投�科技科科长的被告人刘为人负责华优公司申报哈尔滨市新型工业化发展资金的初审工作，在审查过程中，刘为人未按照哈工信发［201l]35号文件及哈工信发［2011]39号文件的有关规定进行工作，
没有到华优公司进行实地考察，没有对华优公司申报项目的进展、投资、贷款等实际情况进行审查，也没有对华优公司申报项目资金来源是否落实，是否扩大生产规模进行审查，每季度亦未向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，同时因华优公司申报的为贷款贴息，按照相关规定要求申报企业要提供当年贷款合同、贷款凭证、付息凭证，刘为人未认真审核华优公司申报的材料，在华优公司并未获得银行贷款，未提供贷款合同，不符合发放补贴的情况下，就通过初审，使该华优公司违规获得贷款贴息人民币l00万元。
(二)2012年8月，华优公司以�重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》为项目为由，再次申请哈尔滨市新型工业化发展资金，但华优公司并未实施该项目，仍以虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内容、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容的方式形成2012年华优公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的项目报告，后分别报请哈尔滨市呼兰区工信局和财政局各自独立进行审查。
此次申报工信局负责审查该项目的仍为被告人刘为人，财政局负责审核工作的是担任哈尔滨市呼兰区财政局企业科科长被告人陈志斌。在进行审查过程中，刘为人、陈志斌均未按照哈工信发[2011]35号文件及哈工信发［2012]66号文件的有关规定进行开展审查工作。被告人刘为人没有按照规定，到华优公司进行实地考察，亦没有对申报项目的进展、投资等实际情况进行审查，没有对企业申�项目资金来源是否落实，是否扩大生产规模进行审查，每季度未向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，在华优公司不符合申报条件的情况下，通过初审。被告人陈志斌未按规定审查华优公司的项目支出、销售收入、缴税及项目付息等经济指标数据，就通过初审。因二被告人对各自工作严重不负责，导致华优公司分别通过工信局和财政局的初审，最终使该华优公司违规获得无偿资助人民币80万元。
综上，被告人刘为人的行为致使国有财产遭受重大损失合计为人民币l8O万元。被告人陈志斌的行为致使国有财产遭受重大损失人民币8O万元。
被告人刘为人、陈志斌分别于2016年12月2日、2016年12月19日被传唤至哈尔滨市平房区人民检察院。2017年3月31日，哈尔滨市呼兰区经发局、财政金融局两部门约谈哈尔滨华优动力有限公司负责人，2012�度新型工业化发展补贴资金80万元已于4月7日、5月9日分别追缴入国库，其余资金企业制订了还款计划，约定2017年12月还款30万元，2018年7月还款30万元，2018年12月还款40万元。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据证实：
1、被告人刘为人、陈志斌的户籍证明、现实表现、干部履历表、中共哈尔滨市呼兰区委组织部任免文件：（1）刘为人的基本身份信息，案发时系完全刑事责任人，依法应当负刑事责任；刘为人无前科。刘为人系国家工作人员，2009年9月30日，任呼兰区中小企业局综合业务二科副科长，2010年11月10日，任呼兰区工业和信息产业局投资科技科副科长；2012年2月13日，任呼兰区工业和信息产业局投资科技科科长；（2）陈志斌的基本身份信息，案发时系完全刑事责任人，依法应当负刑事责任；陈志斌无前科。陈志斌系国家工作人员，2009年10月30日任区财政局企业科副科长，2012年2月15日，任区财政局企业科科长；2014年3月28日，任呼兰区财政局国库科科长兼利民开发区分局副局长；
2、哈尔滨市呼兰区经济发展局出具的关于刘为人的工作职责情况说明、哈尔滨市呼兰区财政金融局出具的关于陈志斌的工作职责的情况说明：刘为人同志在2011-2012年任某信局投资科技科科长，除负责本科各项职责外，会同财政局负责哈尔滨市新型工业化资金的初审、申报工作；陈志斌同志在2012年任财政局企业科科长，除负责本科各项职责外，会同工信局负责哈尔滨市新型工业化资金的初审、申报工作；
3、案件来源、到案经过：哈尔滨市人民检察院于2016年4月5日将华优动力装备制造有限公司法定代表人李某1涉嫌犯罪的线索指定哈尔滨市平房区人民检察院管辖，2016年5月15日受案初查，在初查过程中，发�原呼兰区工信局投资科科长刘为人、呼兰区财政局国库科科长陈志斌均涉嫌玩忽职守犯罪，经多次联系无法找到刘为人本人，哈尔滨市平房区人民检察院于2016年9月20日决定以哈尔滨市新型工业化发展资金违规发放一事立案，并于2016年12月2日在哈药路277号4单元403室其家中找到刘为人，并带至哈尔滨市平房区人民检察院。哈尔滨市平房区人民检察院于2016年11月29日对陈志斌下达询问通知，经询问，查明陈志斌涉嫌玩忽职守犯罪，并于2016年12月13日对陈志斌立案侦查，于2016年12月19日决定对陈志斌取保候审；
4、哈尔滨市工业和信息化委员会哈工信发[2011]35号、哈工信发[2011]39号、哈尔滨市财政局哈工信发[2012]66号文件：（1）根据[2011]35号文件要求，哈尔滨市新型工业化发展资金的支持方式包括无偿资助，主要用于支持符合条件的，以自有资金为主投资的项目无�资助额度根据项目投资总额、企业自筹资金到位情况和实现税利总额核定，除重点项目外，支持额度原则上不超过当年投资总额的20%，一般最高不超过200万元。贷款贴息，主要用于支持投资总额大、以银行贷款为主投资的项目，支持额度原则上不超过当年新增贷款额的基准利率或不超过年度实际发生的利息额给予贴息。每个项目的贴息期限，一般不超过l年。重点项目贴息最高不超过3年，贴息额一般不超过500万元；（2）[2011]39号文件：新型工业化发展资金申报条件、程序、材料。申请贴息需提供企业当年贷款合同、贷款凭证、付息凭证，贷款必须为2010年1月后的新增贷款；（3）根据[2012]66号文件，新型工业化发展资金项目的支持方式为贷款贴息和无偿资助。申报条件，企业必须成立一年以上，注册资金在200万以上，年经营业务收入为1000万元以上，并实现税利100�元以上或项目总投资1000万元以上，且资产负债率不超过60%。工信部门和财政局要审核项目单位申报材料，对附表2011年销售、缴税情况审核表、项目支出审核表、项目付息审核表审核后，审核人员必须签字；
5、哈尔滨华优动力装备制造有限公司2011年《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》申请新型工业化发展资金的申报材料：2011年华优公司申请新型工业化发展资金提供了申请报告、企业基本情况、《哈尔滨市新型工业化发展资金项目申报表》、项目可行性研究报告和项目核准、登记备案文件、法人营业执照副本、2010年度决算报表、贷款承诺函。哈尔滨华优动力装备制造有限公司系2009年11月23日成立，有限责任公司，法定代表人李某1。2011年5月10日，哈尔滨华优动力装备制造有限公司向呼兰区工信委提出申请新型工业化发展资金的请示�该企业就该项目申请贷款贴息500万元，仅提供了中国建设银行（2011）第30号承诺书，未能提供贷款合同；
6、哈尔滨华优动力装备制造有限公司2012年《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》申请新型工业化发展资金的申报材料：2012年华优公司申请新型工业化发展资金提供了2012年哈尔滨市新型工业化发展资金项目的请示、企业基本情况表、2012年哈尔滨市新型工业化发展资金项目申报表、项目可行性研究报告、登记备案文件、营业执照、财务报表、贷款合同、凭证及公司资质证书。哈尔滨华优动力装备制造有限公司因固定资产投资向中国建设银行股份有限公司贷款1000万元，贷款期间为2011年12月5日至2014年12月4日；2011年9月26日，因采购原材料贷款500万元；2012年8月20日，哈尔滨华优动力装备制造有限公司向呼兰区工信委提出申请新型工业化发展�金的请示，该企业就该项目申请贷款贴息150万元；
7、关于申报我区（呼兰区）2011年、2012年第二批新型工业化发展资金项目的函、呼兰区关于申报2011年、2012年第二批新型工业化发展资金的函及哈尔滨市新型工业化发展资金项目申报汇总表：2011年，哈尔滨华优动力装备制造有限公司申请贷款贴息500万元；2012年，哈尔滨华优动力装备制造有限公司申请无偿补助150万元；
8、呼兰区预算拨款凭证、黑龙江省单位往来资金结算票据：2011年9月20日，付款单位呼兰区财政局，收款单位哈尔滨华优动力装备制造有限公司，金额人民币100万元，项目为第二批新型工业化发展资金；2012年12月25日，付款单位呼兰区财政局，收款单位哈尔滨华优动力装备制造有限公司，金额人民币80万元；
9、会议记录：2011年7月15日，周五例会，刘为人汇报三项内容，其中一项为实地考察两户企业：重工和华优；
10、黑龙江鑫泰司法鉴定所审计报告：（1）华优动力装备制造有限公司2011年9月21日收到财政局拨入贷款贴息,补贴资金100万元，2011年9月26日哈尔滨华优动力装备制造有限公司收到第一笔银行贷款500万元，哈尔滨华优动力装备制造有限公司2011年9月21日收到贷款贴息补贴资金时，该企业尚无银行贷款。
（2）2011年9月21日收到财政转入贷款贴息资金100万元，于9月26日转入山东寿光巨能热电发展有限公司10万元，转入哈尔滨东方汽轮机辅机制造有限公司90万元，哈尔滨东方汽轮机辅机制造有限公司法定代表人为李某2，股东为胡某、尹某。哈尔滨华优动力装备制造有限公司2012年12月26日收到财政转入80万元资金，用于理财开户207,738.98元，转入黑龙江天辰燃气有限责任公司74,000.00元,缴4,567.59元,保函垫款开户1,064.63元,现�支取530,000.00元。哈尔滨华优动力装备制造有限公司收到财政拨入的180万元项目资金均未用于《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目及《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目建设，未专款专用。
（3）哈尔滨华优动力装备制造有限公司2009年9月一2012年共购入固定资产（原值）15,195,457.l2元均未用于《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目及《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目建设，哈尔滨华优动力装备制造有限公司财务账目未有《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目及《重型燃汽轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目投资支出的会计记录。
(4)哈尔滨华优动力装备制造有限公司2011年5月10上报呼兰区工信局哈华动[2011]第37号“关于《百万千瓦级核电（火电）汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》申请”、2012年8月20日上报哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局哈华优[2012]6号文件“关于哈尔滨华优动力装备制造有限公司申请2012年哈尔滨市新型工业化发展资金项目的请示”所反映的投资情况与哈尔滨华优动力装备制造有限公司财务账目的实际投资支出情况不符；
11、哈尔滨市呼兰区经济发展局、财政金融局出具的关于哈尔滨优化动力装备制造有限公司新型工业化发展补贴资金追缴情况说明、哈尔滨华优动力装备制造有限公司还款计划、预算拨款凭证及黑龙江省扣押财物清单：2011、2012年度哈尔滨华优动力装备有限公司分别获得了市级新型工业化发展补贴资金l00万元、80万元。2017年3月31日，区经发局、财政金融局两部门约谈哈尔滨华优动力有限公司负责人，2012年度新型工业化发展补贴资金80万元�于4月7日、5月9日分别追缴入国库，其余资金企业制订了还款计划，2017年12月还款30万元，2018年7月还款30万元，2018年12月还款40万元；
12、证人戴某的证言:2010年至2013年间，其在呼兰区工信局担任副局长，分管科技投资科和企业指导科。在此期间，其曾审批过科技投资科承办的新型工业化发展资金申报项目。科技投资科有两个人，科长刘为人和科员王某1，刘为人负责呼兰区新型工业化发展资金的初审和申报，王某1协助刘为人工作。具体流程为接到市工信委下发关于新型工业化发展资金的文件后，局长赵某将文件签批给其，其负责落实，其将文件签批给投资科科长刘为人，由刘为人进行初审后，认为符合条件的企业形成初审通过意见，并将意见和区财政局协商，财政局初审后认为符合条件，双方都同意后，由双方共同行文，双方各自局长签字后报区政府，�由区政府报市工信委和市财政局。按照文件要求和工作惯例，必须要求投资科技科到申报企业现场考察项目建设情况、投资情况和进展情况，主要考察企业申报项目的真实性。如果只是进行了立项，没有实施建设则不符合申报条件。2011年和2012年申报新型工业化发展资金的文件是由区政府统一行文上报市工信委和财政局，不用呼兰区工信局单独汇报，这就不用呼兰区工信局单独审批，而是由区工信局局长和财政局局长会签后就上报了，这种情况是没有审批单的。其不参与初审工作，刘为人具体负责，初审后她拿出意见向其汇报后再向局长汇报，但有时没向其汇报直接向局长汇报。2011年，因其父亲患病住院，其经常到医院且此时其负责征收工作经常不在单位，所以2011年和2012年的新型工业化发展资金工作的初审意见，刘为人没有向其汇报，只要局长签字，就能和区财�局会签，上报区政府行文就能通过初审。
2011年和2012年华优公司所申报的材料是不符合条件的，但通过工信局初审的原因是科技投资科实地考察不认真，初审不认真，没有按照文件去核实，说明工作不认真负责，局里把关不严，科里拿出意见就通过了，太相信经办人意见，导致了工作失误；
13、证人赵某的证言：2010年4月至2012年11月，其担任呼兰区工信局局长。2010年至2013年，工信局投资科科长是刘为人。2011年和2012年，区工信局申报新型工业化发展资金的初审工作是由投资科科长刘为人负责，王某1在刘为人领导下工作。其记得应该是在其的办公室，刘为人拿着一个横向的表格，上面有2011年通过初审的企业名单，她向其汇报说这些企业符合条件，通过初审，问其是否同意，其说既然符合条件就上报，后刘为人向区政府发送一个函，其在区政府会�意见上签了字，上报给市工信委和财政局。2011年的表格内有华优公司，但这些企业的初审都由投资科负责，其作为局长不参加具体初审工作，也不看企业申报材料，只是听汇报说这些企业符合条件通过初审，其就说符合条件就上报。2012年的情况与2011年一样；
14、证人王某1的证言：2010年至2013年5月份，投资科有两个人，其和科长刘为人。科长是刘为人负责全面工作，其在她的领导下负责日常工作。哈尔滨市新型工业化发展资金初审的工作由本科室负责，由科长刘为人负责具体工作。科里形成文件上报时是科长刘为人在拟稿人处签字，但是上报文件的时候如果她不在，其就替她签了，或者文件内容是她告诉其怎么写的，其拟稿后就在上面签字了，文件内容都是科长交代的，其没有决定权。在审核方面的工作其没有做过，其没有权力去审核，这项工作都是科长刘为人亲自来审核，因为涉及到给企业发放扶持资金，在科里是一项很重要的工作，都是科长亲自做的。华优公司的审核工作不是其做的，其也没有和科长一起去审核过，因为科里的审核工作不是其的职责，其没有权力，其审核也是无效的。华优公司2011年、2012年申报哈尔滨市新型工业化发展资金初审工作都是刘为人亲自负责，她没有安排其参与。在此期间，即使她休假或公出，也是将所有材料都封存好，她不让其参与这项工作，甚至她连电脑都设置密码，其不知道密码，所以她不可能将这项工作交给其办理，也没有别的科室负责；
15、证人侯某的证言：2011年，其在呼兰区工信局做文书工作。2011年7月15日，周五例会的会议记录是真实的，是其记录的。在这次例会上刘为人汇报的申请助保金贷款，没办成，抵押不足；实地考察两户企业，重工、华优；简�（1-5月份）都是真实的，这些都是刘为人在例会上的汇报，她怎么说其就怎么记的。其记得她当时汇报实地考察重工和华优两家企业，是涉及到组织申请新型工业化发展资金的事，这是她们科的业务，她在会议上说是去考察还是考察完了其现在记不清了，但是肯定是涉及到重工和华优两家企业业务的事；
16、证人边某的证言：2010年至2013年，其在呼兰区财政局担任副局长。主管综合科、国资科、经建科、企业科、监督科以及投资评审中心。2011年和2012年申报新型工业化发展资金工作由企业科负责，企业科由科长负责。2012年企业科负责申报新型工业化发展资金的经办人是科长陈志斌，科员王某2协助。其将这项工作交给陈志斌负责，因为这项工作是企业科的业务，陈志斌是科长，王某2是刚参加工作，不懂业务，所以做一些辅助工作，王某2不能独立进行初审。2012年这项工作由陈志斌负责初审，他按照文件要求对财务数据、企业的账表册进行初审，他将这些申报企业通过初审的名单和初审意见和工信局的投资科技科协商，统一意见之后向其汇报，其再向局长汇报，其和局长同意后，由财政局和工信局分别到区政府会签，由政府统一向市工信委和市财政局上报。陈志斌负责拿出初审意见后，和工信局投资科技科协商，如果双方都没有意见，就形成汇总表，上面有通过初审的名单，上面还写着哪些企业按照贴息方式补助，哪些企业按照无偿资助的方式补助，陈志斌就拿着这样一张横向的表格，到其办公室里向其汇报，问其有什么意见，是否同意初审，其说如果你们按照文件的规定都初审完了，就上报吧。具体工作其没有参与，其只听陈志斌初审结束之后向其汇报初审意见。
陈志斌没有单独拿着华优公司申报的2011年销售、缴税情况审核表、项目支出审核表、项目付息审核表找其商量并盖章，不仅是华优公司，所有进行初审的企业陈志斌均没有找其商量过这三张表的事情，也没有让其批准在三张表上盖章的情节。这三张表他也没有向其汇报过，别的材料其也没见过，只见过一张汇总表；
17、证人王某2的证言：2012年，其到呼兰区财政局企业科工作，科长是陈志斌。其到单位直到2014年，企业科只有其和科长陈志斌两个人。科长陈志斌负责全面工作，其听他安排负责工资和粮食补贴工作。2012年申报新型工业化发展资金工作由企业科负责，当时其刚到单位，不懂这项工作，初审企业申报新型工业化发展资金工作由科长陈志斌负责，其在他的安排下帮助整理一些资料，别的工作就没有做了。初审意见是由科长陈志斌决定的，他只让其负责和对企业申报材料中原件与复印件是�一致，其没有权力初审企业，他也没有安排其去初审企业材料，其也没有拿过初审意见，科长陈志斌做初审意见时也没有和其商量过，其不知道哪家通过，初审意见是他定的，由他和领导汇报。华优公司的材料其没有审查过，不仅是这家，所有企业的申报材料其都没有审查过。华优公司申报的2011年销售、缴税情况审核表、项目支出审核表、项目付息审核表其也没有审查过；
18、证人王某3的证言：2010年年初至今，其在哈尔滨华优动力公司担任副经理，主管财务工作。财务人员还有李某2和马某。2011年《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》申请新型工业化发展资金的申报材料是其受董事长李某1的指派负责形成的，因为2010年公司申请过一次专项资金扶持，有现成的材料，所以2011年这份材料其就按照2010年的复制了。其将形成的材料报到区工�局科技投资科和财政局企业科，由他们负责审核。其和投资科科长刘为人沟通过几次，她就询问申报项目进行到什么程度了，也和财政局企业科的科长沟通过，2011年时是侯科长，2012年是陈科长。2011年区工信局和财政局的有关领导和工作人员没有为了这个项目来考察过，公司只是上报了材料就通过审批了，也没有让其补充过材料。2012年申报项目的工作也是其负责，具体情况与2011年一样，也没有人来考察过。
2011年销售收入、缴税情况审核表，项目付息审核表，项目支出审核表这三张表格其头一次看见，其申报企业材料的时候没有报过这三张表，其企业申报的材料里没有这三表。其公司没有报过这三张表，因为其没有见过哈工信[2012]66号文件，不知道要报这三张表，2011年和2012年申报项目时，其还问过工信局刘为人科长和财政局的侯科长，申报材料是否缺东西，他们也告诉其缺东西，后来资金就批下来了，也没有人通知其补报这三张表，其认为这不是其公司的责任，在申报过程中，其和刘科长、侯科长沟通过，他们没有让其补报这些材料，如果文件要求这三张表，那也是他们审查不严将这项给漏了，导致其公司没有报这三张表；
19、证人李某1的证言：本人是华优公司的董事长，公司2009年成立至今，都是其担任该职位。2011年王某3对其说他收到市政府关于申报新型工业化发展资金的文件，其就让他去办，后来王某3编写好了材料给其看，其也看不明白就签了字，认为能给钱就行，后来其听说好像给了100万元。2011年的申报材料是王某3形成的，其没有让他做虚假材料，他让其看的材料，其也看不懂，但其不了解里面的真实情况。这次申请资金时，是以贴息的方式，当时公司正在办理贷款，已经和建设银行签订了�款承诺书，所以想申请贴息，但是贷款没有贷下来，只有一个贷款承诺书。2012年公司也申请过新型工业化发展资金，负责人也是王某3，具体情况和2011年一样，这次获得了80万元。申报材料的真伪王某3能说清，因为是他具体编写的。这两次申报，其事先没有找市里和区里沟通过，也没有送过礼。
2011年申报的项目，其公司2009年组建时就想要做，而且在呼兰区立项了，但是因为日本核泄漏事故，就没有做。2012年申报的项目也在呼兰区发改局立项了，但是没有专项投资，也没有新购置设备，没有扩建厂房，而是想在原有建成的厂房、设备上转型来做这个项目；
20、被告人刘为人的供述及辩解：2010年至2013年，其在呼兰区工信局工作，担任科技投资科科长，没有副科长，只有一个科员王某1。其作为科长负责科里的全面工作。新型工业化发展资金的初审工作由其负责。其应该按照[2011]35号和[2012]66号文件的要求审核，其要到企业去核查企业申报项目的情况，如果不去考察就不知道企业申报项目的真实性，只凭材料审查不能审查出材料的真伪，这是工作流程，申请新型工业化发展资金，都要到企业实地考察。2011年华优公司申报项目的材料是其审核的，有时候工作忙，时间比较紧，同事也会帮忙做一下基础工作，但汇总和拿出初审意见的人都是本人。由于时间关系，在初审过程中，本人没有到华优公司去实地考察，同时由于时间紧，人员少，本人工作做的不够严谨，没有审查到位，没有审查出华优公司没有贷款的这件事，审查的不仔细，没有注意到是否华优公司提供的材料中有没有贷款合同，就通过初审了，是自己工作马虎大意，现在出现问题应该其承担相应责任。2012年优华公司申报新型工业化发展资金的情况与2011年基本一致，本人也没有到华优公司去实地考察，也是翻了翻华优公司的申请材料，看是否缺材料，没有对材料的真实性进行审查，出现问题本人负相关责任。2011年和2012年，国家分别给华优公司拨付了80万元和100万元。由于其审核时没有严格把关，没有到企业实地考察，没有对企业资金使用情况进行监管，给国家造成了损失，其愿意承担责任。
企业申请新型工业化发展资金是工信局和财政局一起审核，但是各自审核，不相互沟通，最后由工信局将审核过的企业情况列一张表，财政局将他们审核的企业列一张表，两局将初审都通过的企业最终列表，报双方局长签字后送政府办。其作为工信局负责华优公司项目初审的负责人，即使其通过初审，但财政局不同意，这笔钱也不能发放；
21、被告人陈志斌的供述及辩解：2011年至2013年，其在呼兰区财政局�业科担任科长，2012年呼兰区申报新型工业化发展资金过程中，财政局的初审工作由企业科负责。当时企业科就其和王某2两个人，这项工作由本人来具体负责，有些工作本人让科里的王某2做。企业科要求按照哈工信发［2011]35号文件和哈工信发［2012］66号文件进行初审。华优公司在2012年申请了哈尔滨市新型工业化发展资金，通过初审，获得专项资金80万元。
在初审这项工作，是以本人为主，王某2在其的带领下做些基础工作，其按照文件的要求去审核，主要审核企业的财务数据和企业的账表册，符合条件的企业通过初审，不符合条件的企业筛掉。2011年销售收入、缴税情况审核表，项目支出审核表，项目付息审核表先由企业填好报上来，然后其按照文件的要求，审核企业提供的账表册，核实数据的真实性，然后审核人员签字，财政局盖上公章，这个程序就结束了。企业科通过华优公司的初审，是本人拿的同意初审意见。其在初审华优公司2012年申报材料的时候，这三张表在初审华优公司上报材料的过程中遗漏了。现在查阅华优公司原始的申报材料，材料里面企业根本就没有这三张表，说明企业也没有往上报，这说明当时没有审这三张表，肯定是漏审了，这个程序被忽略了。
当时材料里面有贷款的材料，企业付息凭证，事务所的审计报告，纳税单据，企业提供相关账簿凭证原件等资料，其就按照贴息的方式进行审核了，由于当时时间紧张，工作不到位，不认真造成这三张表格遗漏了，是其工作不到位，不认真造成的，其负主要责任。这三张表不填不能通过初审，但是其审核时按照贴息方式审核了，认为贴息基本指标满足了，就将这个环节遗漏了。无论是贷款贴息还是无偿资助都要审核企业项目支出，否则不能�证企业申报项目的真实性，项目支出审核表财政审核人员处应由其签字后经领导同意后盖财政局的章。其和工信局沟通时，财政局的意见是华优通过贴息进行初审，当时其拿着初审意见表上也是贷款贴息，其向主管领导汇报也是贴息，为什么变成无偿资助这个其不清楚。当时的确工作时间太紧，人员少，工作量大，但主要还是其工作疏忽，给国家造成了损失，其作为企业科科长应该负责。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人刘为人、陈志斌身为国家机关工作人员，在履行本职工作过程中，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为均构成玩忽职守罪，依法均应负刑事责任。被告人刘为人玩忽职守，给国家造成经济损失为人民币180万元，情节特别严重。二被告人均能如实供述犯罪事实，均可从轻处罚。被告人刘为人给�家造成的经济损失已挽回人民币80万元，尚可酌情从轻处罚。被告人陈志斌的行为给国家造成了80万元的经济损失，但案发后陈志斌积极配合原单位，挽回了国家的损失，可酌情从轻处罚。结合本案案情和陈志斌的认罪态度，可对被告人陈志斌免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人刘为人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年12月2日起至2019年12月1日止）；
二、被告人陈志斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，向本
院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张立新
人民陪审员 杨 艳
人民陪审员 常淑云
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 王艳玲
附相关法律规定：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。