江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初769号
原告钱海军，男，1966年5月16日出生，汉族，户籍所在地江苏省南通市崇川区，现住江苏省南通市。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人杨弋正，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。
原告钱海军因诉被告江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）不履行行政复议法定职责一案，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告钱海军，被告江苏省国土厅的委托代理人杨弋正、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月30日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》。2017年7月5日，被告江苏省国土厅针对原告的行政复议申请作出《补正行政复议申请通知书》（〔2017〕苏国土资行复第80号，以下简称补正通知书）。
原告钱海军诉称，原告于2017年6月30日向被告邮寄《行政复议申请书》及相关证据材料，以南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）为申请人，提出包含二十八项请求事项的行政复议申请。南京南湖邮政支局证明该邮件于2017年7月2日16时已妥投给被告。被告在法定60日期限内不履行作出行政复议决定的法定职责，违反《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，侵犯原告的合法权益。请求法院确认被告在法定60日期限内不履行作出行政复议决定法定职责违法，判令被告履行法定职责，承担诉讼费用。
原告钱海军向本院提交如下证据：证据1.《征地调查结果分户确认表》、《政府信息公开申请答复书》（[2016]通国土依复第235、238号），证明南通市国土局依职权确认和认定其在2009年征收土地时，确认钱海军享有所有权的《集体土地建设用地使用证》上的79.6平方米2层住宅，及《南通狼山旅游度假区村民建房用地申请表》上的81平方米，实际为87.3平方米三层楼房等房屋在2009年征地时同时期存在的征地调查结果，存在于国土局保管的钱海军2009年的征地调查结果分户确认表档案上，证明效力大于2009年以后的所有证据，但钱海军的79.6平方米两层住宅等房屋被征收至今未获补偿安置。原告有申请政府信息公开和行政复议与提起行政诉讼的权利；证据2.《政府信息公开申请答复书》（[2016]通国土依复第271号）、《征地调查结果分户确认表》（钱玉才、钱卫明）各一份，证明南通市国土局依职权确认和证明其在2009年征地时确认钱海军享有按份共有所有权的钱玉才位于陆会伦西及北的167.1平方米平房和157.8平方米建筑占地78.9平方米的二层楼房等房屋及钱海军享有按份共有所有权的钱卫民的97.5平方米平房、126平方米楼房建筑占地63平方米的两层楼房等房屋，在2009年征地同时期分别存在征地调查确认结果,存在于国土局保管的钱玉才及钱卫民各自的《征地调查结果分户确认表》上即钱海军享有申请政府信息公开和行政复议与提起行政诉讼的权利；证据3.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明原告的28项行政复议请求事项表述明确，包括证明结果、内容目的并附相关证据给被告，被告于2017年7月2日已签收，被告在60日期限内未作出复议决定违反法定程序；证据4.《行政裁定书》（2017）苏01行初621号，证明南京市中级人民法院在生效的裁判文书中认定被告作出的补正通知书对原告的权利义务不产生实际影响；证据5.《受理案件通知书》、《诉讼费预缴通知单》及2017年9月12日的邮寄凭证和邮件全程跟踪查询结果，证明本案2017年9月11日立案,立案庭于9月12日邮寄受理案件通知书等给原告,原告于9月13日签收,至原告于2017年10月12日收到被告的证据为31日,被告逾期提交的证据超过法定15日举证期限；证据6.《受理通知书》及2017年9月15日的邮寄凭证和邮件全程跟踪查询结果，证明本案的经办人在法定期限内于2017年9月15日邮寄受理通知书给原告,同时邮寄应诉通知书给被告。原告于9月16日签收，被告于9月15日签收,自原告于2017年10月12日签收被告的证据时为28日，超过法定期限，被告逾期提交的证据,本案的经办人最早在2017年10月7日收到被告提交的证据；证据7.2017年10月11日邮寄证据的邮寄凭证和邮件全程跟踪查询结果，证明南京市中级人民法院于2017年10月11日邮寄,原告10月12日签收的证据超过法定期限，被告逾期提交的证据,为被告最早在2017年10月7日后提交。
被告江苏省国土厅辩称：1.被告具有作出补正通知书的法定职权。原告以南通市国土局为被申请人，向被告提出行政复议申请。被告具有审查复议申请材料的法定职权，被告作出补正通知书，已履行相应的法定职责。2.被告作出补正通知书认定事实清楚，适用法律正确。被告收到原告的复议申请后，经审查发现该申请书共包含二十四项请求，涉及南通市国土局、南通市规划局、南通市土地储备中心、南通市住房保障和房产管理局、南通市不动产登记中心、南通市崇川区狼山镇街道办事处、南通市狼山镇征地拆迁安置办公室、南通市崇川区人民政府、南通市崇川区狼山街道南郊社区居委会、南通市人民政府、南通市发展和改革委员会、南通市公安局及民政部门等多个机关，针对多种不同行为。该申请明显存在表述不清、请求不明确之嫌。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）的规定向原告做出补正通知书认定事实清楚，适用法律正确。3.被告作出补正通知书程序合法。被告于2017年7月3日收到原告寄交的行政复议申请，于7月5日作出补正通知书并同时邮寄送达原告，程序合法。综上，请求法院驳回原告钱海军的诉讼请求。
被告江苏省国土厅向本院提交如下证据和依据：证据有：证据1.行政复议申请书(含附件)及邮寄凭证，证明被告于2017年7月3日收到原告的行政复议申请；证据2.补正通知书及邮寄凭证，证明被告于同年7月5日向原告作出补正通知,要求其补正相关材料并邮寄送达原告,原告于同年7月8日本人签收。法律依据有：1.行政复议法第十二条；2.行政复议法实施条例第二十九条。
经庭审质证，被告江苏省国土厅对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可；对证据3—7的真实性、合法性、关联性予以认可,证明目的不予认可，证据3—5证明原告已经收到被告作出的补正通知书。原告钱海军对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，但被告提供的扫描件内容不齐全；对证据2的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可，证据2形式上的真实性认可，但对内容不予认可，因为补正通知书载明收到复议申请的日期为2017年7月3日，但实际应为7月2日。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的所有证据均真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，本院均予以采纳。
经审理查明，原告于2017年6月30日向被告邮寄提交《行政复议申请书》及相关证据材料，以南通市国土局为申请人，提出包含二十八项请求事项的行政复议申请，涉及南通市国土局、南通市规划局、南通市工商管理局、南通市土地储备中心、南通市住房保障和房产管理局、南通市不动产登记中心、南通市崇川区狼山镇街道办事处、南通市狼山镇征地拆迁安置办公室、南通市崇川区人民政府、南通市崇川区狼山街道南郊社区居委会、南通市人民政府、南通市发展和改革委员会、南通市公安局及民政部门等多个行政机关的多项不同行为。被告经审查，认为原告的复议申请请求事项表述不明确，需要原告明确表述具体的行政复议请求事项，并提供相关证据材料，遂于2017年7月5日作出补正通知书并于同日邮寄送达原告。原告认为被告在法定期限内不履行作出行政复议决定的法定职责违法，提起本案行政诉讼。
另查明，钱海军以江苏省国土厅为被告诉至本院，要求撤销江苏省国土厅作出的补正通知书或确认其违法，2017年7月24日本院作出（2017）苏01行初621号行政裁定，裁定对钱海军的起诉不予立案。
本院认为，行政复议法第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，钱海军以南通市国土局为被申请人申请行政复议，江苏省国土厅作为南通市国土局的上一级主管部门，具有受理该行政复议的法定职权。
行政复议法实施条例第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，江苏省国土厅于2017年7月3日收到钱海军的行政复议申请，于同年7月5日作出补正通知书并邮寄送达原告，补正通知书中明确告知钱海军补正的事项、期限以及逾期不补正的法律后果，但原告收到该补正通知书后，未在补正期限内向江苏省国土厅补正材料，亦未向其作出说明。由此可见，对钱海军提起的行政复议申请，江苏省国土厅在法定期限内作出补正通知并送达原告，因原告未在规定期限内提交补正材料，依据行政复议法实施条例第二十九条的规定，视为钱海军放弃行政复议申请，江苏省国土厅无须就钱海军的行政复议申请作出行政复议决定，江苏省国土厅不存在不履行行政复议法定职责的情形。原告要求确认江苏省国土厅在法定期限内未履行作出行政复议决定法定职责的行为违法，并要求其履行法定职责的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱海军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钱海军负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 汤 权
人民陪审员 吴春阳
人民陪审员 李曼曼
二〇一八年二月二十三日
书 记 员 陈晓君