河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）邓刑一初字第29号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人孙天理，男，1965年6月11日出生于河南省邓州市。
邓州市人民检察院以邓检刑诉（2012）442号起诉书指控被告人孙天理犯非法转让土地使用权罪，于2012年10月30日向本院提起公诉。经审理，本院于2012年12月18日作出（2012）邓刑初字第594号刑事判决，以被告人孙天理犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金150000元。一审宣判后，被告人孙天理不服，提出上诉。南阳市中级人民法院依法审理后，于2013年10月30日以（2013）南刑一终字第00092号刑事裁定，将本案发还重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员杜蘅出庭支持公诉。被告人孙天理到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控，2010年间，邓州市刘集镇刘集村八组组长被告人孙天理与他人签订协议，在未经有关部门批准的情况下，将本组81亩土地以800万元的价格非法转让给他人使用。该宗转让土地有8.69亩土地已建成房屋。经邓州市国土资源部门认定，该81亩土地为一般农田。上述事实，公诉机关提供了相关的证据，认为被告人孙天理以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。提请依法判处。
被告人孙天理对起诉书指控的犯罪事实未提出异议，但庭审中辩称其不懂法，其在任职期间一直努力阻止土地受让方建房，造成的实际危害性较小，希望从轻处罚。
经审理查明，2010年间，时任邓州市刘集镇刘集村八组组长的被告人孙天理与他人签订协议，在未经有关部门批准的情况下，将本组81亩土地以800万元的价格非法转让给他人使用。实际支付的部分非法土地转让款300万元，按每人7000元已分发给本组群众。经邓州市国土资源部门认定，该81亩土地为一般农田。
另查明，涉案的部分非法土地转让款300万元，按每人7000元已分发给本组群众。经邓州市国土资源局勘验，涉案的81亩土地中的35.99亩于2011年被批准为城乡建设用地增减挂钩项目，该宗转让土地部分已建成房屋的实占地面积5459立方米（合8.188亩），属挂钩项目用地。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明，证实被告人孙天理的基本情况。
2、刘集镇刘集社区居民委员会证明，证实被告人孙天理自2010年2月22日至2010年10月27日及自2011年8月11日至2011年8月22日任刘集社区居委会八组组长。
3、土地使用权转让协议，证实被告人孙天理于2010年4月28日将本组81亩土地以800万元的价格非法转让给他人使用的情况。
4、涉案土地手绘图，证实涉案土地的地理方位。
5、协议、收据、借条，证实涉案土地部分已被再次非法转让情况。
6、土地租赁合同，证实2010年8月10日，被告人孙天理又与他人签订了涉案土地的租赁合同情况。
7、土地出让赔偿款项领取表，证实被告人孙天理签订土地使用权转让协议后，实际取得的款额已被刘集镇刘集社区八组群众领取情况。
8、控告书，证实被告人孙天理非法转让土地使用权案发经过。
9、河南省国土资源厅批复及附件，证实涉案土地中部分土地地类情况。
10、证人潘某某证言：2010年4月28日，我和孙天理在孙天理家中签订了土地使用权转让协议，当时八组的五个群众代表也签有字。协议约定将刘集乡刘集村八组刘桑路、刘集乡主街道北段西侧、刘集乡交管站对面土地67亩和刘桑路与刘襄路交叉口东北角轧花厂北边14亩土地永久转让给我，转让费800万元。2010年7月份给了孙天理50万元。后来由于资金不足，找到李某甲，看能不能出点钱，也算一份，随后，李某甲给孙天理70万元。过一段时间，通过孙天理认识胡某甲、胡某乙，孙天理说胡某乙帮我出资240万元，具体出了没有，是否分给群众，我不知道，但孙天理说胡某乙已出240万元钱，也分给群众。现在轧花厂北边的14亩土地还是原貌，交管站对面的67亩土地被孙天理等人在我不知情的情况下私自划成地皮卖了，部分已建成房屋。
11、证人李某甲证言：2010年，潘某某打电话让我去刘集，在孙天理家里，潘某某和孙天理签个土地转让协议，约定刘集乡刘集村八组刘桑路、刘集乡主街道北段西侧、刘集乡交管站对面土地67亩和刘桑路与刘襄路交叉口东北角轧花厂北边14亩土地转让潘某某，转让费800万元。2010年7月份，潘某某给我50万元，让我送给孙天理。过有两个多月，潘某某因资金周转不开，问我能不能出点钱，算我一份，我筹了70万元，孙天理让我给胡某乙。2010年8月10日，孙天理和李某乙签的土地租赁合同实际上没实施，现实施的是孙天理和潘某某签的合同。现在这块地上建了24座房子。
12、证人胡某乙证言：2010年8月4日开始分发刘集八组的土地补偿款，共分发300万零3000元。钱是我发的，八组代表李某丙登记，其他群众代表及孙天理也在分钱现场。这300万零3000元，前期我受李某甲指使对外销售地皮获款150万元，另150万元是我从我哥胡某甲那里借的，出具有借条，借条写的是240万元。
13、证人胡某甲证言：李某甲在刘集镇刘集村八组取得一大块地皮的使用权，急需大量资金用于补偿老百姓。2010年8月，我经手借王某某、马某甲、彭某某每人50万元，共计150万元，作为补偿，我给王某某等三人各出具借款80万元的借条。后把这150万元给我弟胡某乙，李某甲也同意这150万元给我弟胡某乙。
14、证人马某乙证言：土地使用权转让协议上“马某乙”是我签的，当时我们组的地要卖，组长孙天理让我去他家里签的字。这件事是孙天理操办的，我们群众代表签字。李某甲给我们300万元，还欠500万元，等下期工程开工时付清，这300万元已经分给群众。
15、证人胡某丙证言：土地使用权转让协议上“胡某丙”不是我签的，指印是我按的。2010年4月28日，当时组长孙天立在他家里让我签的。组已得300万元，当场分的，每人7000元。孙天立在场，胡某甲从银行取出钱分的，李某丙记账，八组有我、刘某某、胡某丁、孙某甲、孙某乙、孙某丙、马某乙、李某丙9个代表。
16、证人李某丙证言：2010年4月28日签订的土地使用权转让协议上“李某丙”是在组长孙天立家让我签的。这块地卖给李某甲了，组里每人分7000元，是孙天立分的，我记账。
17、证人孙某甲证言，证实其在土地租赁合同上签有名，组里把位于刘桑路西边七、八十亩地以800万元价格卖给李某乙，是李某甲让人逼其签的。
18、证人孙某乙证言，证实2010年5月或6月份，组长孙天理召集代表商议，把位于刘桑路东边面西和刘桑路西面东的两块地卖了，能卖800万元。2010年8月份，组9个代表胡某丙、孙某甲、孙某丙、马某乙、李某丙、孙某丁、胡某丁、刘某某和孙某乙，还有孙天理在合同上签名捺手印。
19、证人孙某丁证言，证实其是刘集村八组群众代表，还有胡某丙、刘某某、胡某丁、孙某甲、孙某乙、孙某丙、马某乙、李某丙共九名代表。在刘桑路两边土地使用权非法转让他人前，孙天理召集群众代表开会商议，没召开群众会议，将组里80亩左右的土地以800万元价格卖给他人。我在合同上签名，组里已获得300万元，每人7000元分了。
20、证人李某乙证言，证实2010年8月10日，与孙天理签订一份土地租赁合同，租赁期为50年，租赁费为800万元。签订合同时，所租赁的土地是耕地，种植着农作物。
21、证人杜某某、崔某某、李某丁、胡某戊、庄某某、李某戊、周某某、刘某戊、宋某某、鲁某某、郝某某等证言，证实其十一人分别在刘集镇刘桑路边购买有地皮。
22、证人王某某、马某甲、彭某某证言，证实胡某甲向其三人借钱的经过。
23、被告人孙天理供述：土地使用权转让协议是我在2010年4月28日签订的。具体内容是：我组为甲方将位于邓州市刘集镇刘集村八组的刘桑公路、刘集主街北段西、刘集镇交管站对面的土地使用权转让给乙方（潘某某，下同），面积共计81亩左右。具体内容以该协议为准。我组的老群众代表孙某己、李某丙、胡某丙三人在该协议书上签名。当时土地种植着农作物，此宗土地转让给他人没有经土地主管部门批准，价值800万元。乙方截止目前支付300万元左右，该款项有胡某乙经手分发给我组群众，每人7000元，组当时400多人。现靠近公路边基本建成房屋10处，每处两间，另有十几处地基建成了。2010年8月，我与李某乙签订一份土地租赁合同，将我组的土地使用权转让给李某乙，价格是800万元。当时土地主管部门未批准，签订时间是2010年8月10日，在李某乙办公室，我签时组七名群众代表已签名。我要求他们先办理合法的土地使用手续才能施工，但他们一直未办到，我就不让他们开工。后来我辞职，孙某庚干组长，他们才正式开工建房。
24、邓州市国土资源局刘集国土资源所涉案土地地类认定说明，证实邓州市刘桑路与刘胡路交叉口西北角刘集镇刘集村八组土地上违法占地建房所占地类为耕地（一般农田），南北长190米，东西宽30米，面积5700平方米。
25、邓州市国土资源局涉案土地地类认定说明，证实刘集镇刘集村八组组长非法安排群众与社会人员建房和建料场占地，涉案土地总面积6895平方米（合10.34亩），均不符合土地利用总体规划，全部为耕地（非基本农田）。
26、邓州市国土资源局勘验报告，证实2012年5月20日经勘验，该宗转让土地中的35.99亩于案发前2011年10月被河南省国土资源厅批准为城乡建设用地增减挂钩项目，已建成房屋的8.188亩土地属挂钩项目用地。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人孙天理在任村民小组组长期间，以为本组牟利为目的，违反土地管理法规，将本组土地非法转让给他人使用，情节特别严重。在非法转让土地使用权过程中，被告人孙天理作为直接负责的主管人员，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人孙天理犯非法转让土地使用权罪的罪名成立，予以支持。被告人孙天理在土地使用权转让协议中约定以800万元价格非法转让本组的81亩土地，后仅收取前期款额300万元，并已分发给本组群众，该宗转让土地中的35.99亩于案发前2011年被批准为城乡建设用地增减挂钩项目，已建成房屋的8.188亩土地属挂钩项目用地，故被告人孙天理犯罪行为的社会危害性较小。其案发后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚，且确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人孙天理犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金400000元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 冀鹏翀
审判员 王晓明
审判员 周 韬
二〇一四年三月四日
书记员 王 娜