河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1726行初34号原告李某，男，汉族，1953年3月20日出生，住河南省确山县。委托代理人张玉川，河南文苑律师事务所律师。被告确山县住房和城乡建设局，所在地址河南省确山县金山大道北段一号。法定代表人周国山，任局长职务。委托代理人贺辉，确山县城乡建设局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。第三人王某，女，汉族，1971年4月28日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人周晓华，河南周晓华律师事务所律师。原告李某诉被告确山县住房和城乡建设局（以下简称确山县住建局）房屋行政登记一案，于2017年3月17日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年4月8日作出（2017）豫17行辖字第118号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年4月14日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及参加诉讼通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人张玉川，被告确山县住建局的委托代理人贺辉、王娟，第三人王某及其委托代理人周晓华到庭参加诉讼。原告申请的证人周某、徐某、张某出庭作证。被告确山县住建局行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告确山县住建局于2015年12月3日为第三人颁发了确房权证确山字第××号房权证，该证的主要内容为：房屋所有权人：王某；房屋坐落：确山县盘龙镇107国道南段路西；登记时间：2015年12月3日；房屋性质：合作建房；规划用途：商住；房屋状况：总层数2层，建筑面积151.62㎡，其他：从南往北第一、二间；土地状况：地号01号，土地使用年限1997年6月28日至长期；附记：房屋编号：01820151127162427。并附房产幢平面图一张。原告李某诉称，其于2014年7月与第三人王某签订了一份购房（地）合同，合同约定：王某在确山县城南107国道路西的楼房十二间及面积长约80米，宽约30多米的土地使用权，包括附属设施和树木以1200000元的价格卖给李某，原告在购买该房屋及土地后将旧房拆掉，自己独自出资在该土地上建起八间两层楼房。2016年9月22日，原告在案外人王瑞检诉原告及第三人房屋买卖合同纠纷一案中得知，被告在原告不知情的情况下，将原告所有的房屋从南往北数第一、二间上下共四间房屋错误登记在第三人名下，并为第三人颁发了房屋所有权证书。被告为第三人颁发房屋所有权证书的行为侵害了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的确房权证确山字第××号房权证，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、（2016）豫民初1730号民事判决书；2、（2017）豫民终458号民事判决书；3、李某与王某签订的购房（地）合同书；4、确山县隆鑫建材销售部出具的证明材料一套；5、李某确房权证确山字第××号房权证；6、确山县三鑫页岩新型建材有限公司证明及收款凭证各一份；7、（2016）豫1725民初1308号案卷材料复印件二份；8、出庭证人周某、徐某、张某的证人证言。被告确山县住建局辩称，一、原告所诉称的内容与第三人属于房屋买卖合同纠纷，是民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围。二、被告为第三人颁发的房权证是依法办理的，经第三人申请，在依法核实相关材料后为其颁发了房权证，办证程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告确山县住建局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、确房权证确山字第××号房权证；2、王某房屋所有权登记申请书、身份证复印件及承诺书；3、确山县查处违法占地违法违规建设补缴税费通知单及缴费单据；4、确打违复[2014]105号复工通知；5、确山县打击“三违”工作指挥部办公室通知；6、确发[2013]9号《中共确山县委、确山县人民政府关于严厉打击违法占地违法违规建设违法开采行为的实施意见》；7、2015年3月17日王某与董海龙、董晓燕、段凯签订的建房协议；8、王某房产测绘报告及房屋调查表；9、王某确国用（1997）字第136号国有土地使用证；10、相关法律法规。第三人王某述称，确山县住建局的办证程序合法，认定事实清楚。第三人建房是经过确山县打击“三违”工作指挥部办公室处理过的，属于危房改造，并补缴了各项税费，符合办证的政策。第三人王某向本院提交了以下证据：1、1997年6月28日王某土地使用证；2、确打违复[2014]105号复工通知；3、确山县打击“三违”工作指挥部办公室通知；4、确山县查处违法占地违法违规建设补缴税费通知单及缴费单据；5、2014年7月9日李某向王某出具的欠条；6、确房权证确山字第××号房权证及王某房屋所有权登记申请书。经审理查明，2015年11月27日，第三人王某向被告确山县住建局申请房屋所有权登记，并提交了确国用（1997）字第136号国有土地使用证、确山县查处违法占地违法违规建设补缴税费通知单、现金缴款单（54749元）、复工通知、确山县打击“三违”工作指挥部办公室准予办理房屋登记通知、建房协议及确山县房地产测绘队出具的房产测绘报告等相关材料，被告确山县住建局审核后，为第三人王某颁发了确房权证确山字第××号房权证，将确山县盘龙镇107国道南段路西的2层共计151.62㎡的房屋登记在王某的名下。另查明，2014年7月9日，原告李某与第三人王某签订了购房（地）合同，因李某未按合同约定全额支付购房款，王某于2016年7月13日向确山县人民法院提起诉讼，经审理，确山县人民法院判决李某向王某支付余款215000元及利息。李某不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。2016年9月22日，李某在该民事诉讼期间，法院组织质证时得知了被诉的该房权证，李某认为该房权证侵害了其合法权益，其于2017年3月17日，向确山县法院提起行政诉讼，要求撤销确房权证确山字第××号房权证，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。还查明，原告李某向确山县人民法院提起诉讼时，所列被告为确山县人民政府，经确山县人民政府答辩和审查该被诉房权证，人民法院确认该房权证系确山县住建局所颁发。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十三条第一款规定，人民法院依法告知原告李某应当变更被告，原告李某同意将被告变更为确山县住房和城乡建设局。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”确山县住建局享有作出该行政行为的职权，系本案适格被告。原告李某与第三人签订有购房（地）协议，与该行政行为有利害关系，系适格原告。其在2016年9月22日得知该被诉房权证的内容，并于2017年3月17日向确山县人民法院提起诉讼，起诉未超过法定期限。综合本案，第三人王某向被告确山县住建局提出申请，并提供了办理房权证所需材料，被告确山县住建局对该材料进行了审核，认为其提供的材料符合房屋登记条件，为王某颁发了确房权证确山字第××号房权证。被告确山县住建局向本院提交的证据材料，符合房屋登记的要件，被告的该行政行为，认定事实清楚，程序合法，故被告的辩称理由成立，本院予以采信。根据《中国华人民共和国物权法》第九条的规定，不动产物权的变更，须经依法登记才发生效力。原告李某与第三人王某虽然签订了购房（地）合同，但是该宗土地的使用权证书仍为第三人王某持有。原告李某提交的证据，并不足以证明其诉称的事实与理由，也不能证明被告的该行政行为存在违法性，故原告的诉称理由不足，本院不予支持。第三人王某述称该行政行为事实清楚，程序合法的理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  常文涛审判员  张一峰审判员  谭自豪二〇一七年七月七日书记员  王 昆