中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8744号
再审申请人（一审原告、二审上诉人)蒋财发。
委托代理人蒋玲。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府。
法定代表人陈武。
委托代理人莫耘红。
委托代理人廖平军。
再审申请人蒋财发因诉被申请人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西政府）不予受理行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年4月25日作出的（2017）桂行终336号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年11月20日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2017年12月21日组织双方当事人在本院第一巡回法庭第三法庭公开开庭询问，申请人蒋财发的委托代理人蒋玲，被申请人广西政府的委托代理人莫耘红、廖平军到庭参加询问活动。广西政府的行政机关负责人未到庭。案件现已审查终结。
2016年7月11日，蒋财发通过向广西壮族自治区国土资源厅申请政府信息公开的方式获得桂政土批函（2009）626号《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2009年第十一批次城市建设用地的批复》（以下简称626号批复），该批复系广西政府对桂林市人民政府报送的市政报（2009）156号《桂林市人民政府关于办理桂林市2009年第十一批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》所作的批复。蒋财发于2016年8月1日申请行政复议，要求依法确认626号批复违法并撤销该批复，广西政府于2016年8月3日作出桂政行复（2016）157号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称157号不予受理决定），决定对蒋财发的行政复议申请不予受理。2016年9月20日，蒋财发提起本案行政诉讼，请求撤销157号不予受理决定。
南宁市中级人民法院（2016）桂01行初372号行政判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款和（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》的规定，626号批复属于“行政机关最终裁决的行政行为”，广西政府不予受理蒋财发行政复议申请，不违反法律规定。广西政府于2016年８月2日收到蒋财发的行政复议申请，同年8月3日作出157号不予受理决定，并邮寄给蒋财发，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蒋财发的诉讼请求。蒋财发不服，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院(2017)桂行终336号行政判决认为，626号批复是广西政府征用土地的决定，属于行政机关的最终裁决。广西政府决定不予受理蒋财发的复议申请，有事实和法律依据。（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》是最高人民法院对于江苏省高级人民法院就审判工作中具体应用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的请示作出的解释，一审判决适用该解释并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
蒋财发申请再审称：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款“行政机关最终裁决的行政行为”，是指省级人民政府的征地决定，经过复议机关处理以后的决定才是终局裁决。本案的征地决定没有经过复议机关处理，广西政府不予受理复议申请，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，再审本案。本院审查过程中，蒋财发提交撤回再审申请称，广西政府已经同意受理其对626号批复的行政复议申请，并向其邮寄送达恢复受理通知，为此，蒋财发自愿撤回再审申请。
广西政府答辩称:626号批复属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的终局裁决，不属于行政复议受案范围，157号不予受理决定符合法律规定。请求驳回蒋财发的再审申请。2017年12月25日，广西政府作出桂政行复（2017）213号《行政复议受理通知书》，决定受理蒋财发对626号批复的复议申请，同时宣布157号不予受理决定作废。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。这里的“终局裁决”，均是与《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定相适应的，是指国务院或省级人民政府作出的征收土地决定等，不属于行政诉讼的受案范围。广西政府将《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定理解为，“终局裁决”不属于行政复议的受案范围，并决定不予受理蒋财发的复议申请不妥。本院审查蒋财发申请再审案件期间，广西政府自行撤销被诉的157号不予受理决定，恢复对蒋财发申请行政复议案件的审理，依法履行行政复议法定职责。广西政府自我纠错后，蒋财发自愿撤回再审申请，系其真实意思表示，不侵犯国家利益、公共利益和他人合法权益，申请符合法律规定，本院准许蒋财发撤回再审申请。鉴于广西政府已经自行撤销违法的157号不予受理决定，恢复对蒋财发申请行政复议案件的审理，一、二审判决驳回蒋财发关于撤销157号不予受理决定的诉讼请求已经失去意义，本案一、二审判决不再执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第八条第一、二款之规定，裁定如下：
一、准许蒋财发撤回再审申请；
二、本案一、二审判决不再执行。
审 判 长 郭修江
审 判 员 司明灯
审 判 员 熊俊勇
二〇一八年一月三日
法官助理 黄宁晖
书 记 员 陈清玲
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
2.中华人民共和国行政复议法
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款有关问题的答复
江苏省高级人民法院：你院《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。
4.最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定
第八条第二审或者再审期间行政机关改变被诉具体行政行为，当事人申请撤回上诉或者再审申请的，参照本规定。
准许撤回上诉或者再审申请的裁定可以载明行政机关改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并可以根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为或者原裁判全部或者部分不再执行。