江西省宜春市袁州区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣0902行初17号
原告郭某，女，1969年1月6日生，汉族，万载县人，无业，住宜春市万载县。
委托代理人王某安，江西某律师事务所律师。
委托代理人卢某友，男，1954年11月24日生，汉族，万载县人，住宜春市万载县，系原告郭某之夫。
被告万载县某局，地址：万载县康乐镇某号。统一社会信用代码证：12360827014742515A。
法定代表人龙某大，该局局长。
委托代理人刘某伟，江西某律师事务所律师。
委托代理人余某卿，万载县某局档案室主任。
第三人邱某平（又名邱明山），男，1973年3月31日生，汉族，宜春市万载县人，无业，住宜春市万载县。
委托代理人赖某群，江西某律师事务所律师。
原告郭某因认为被告万载县某局不履行房屋产权行政登记法定职责，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。原告郭某的委托代理人卢某友、王某安，被告万载县某局的委托代理人刘某伟、余某卿到庭参加诉讼。因邱某平与案件的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭某于2017年9月18日向被告万载县某局提出申请，认为申请人于2011年3月24日购买了万载县康乐街东大路226号附12号店铺一间，手续齐全，条件成熟，要求办理房屋权属证书。被告在原告起诉之前未对原告的申请作出处理决定。
原告郭某诉称：2011年3月24日，万载县人民法院以（2011）万执字第60-1号执行裁定书裁定将座落在万载县某区A栋4号店铺一间以人民币16万元的价格变卖给原告。当日原告付清了购房款。此后原告对该店铺一直享有占有、使用、收益的权利。由于该开发商因逃避税费以及未办理工程竣工验收等问题，致使原告一直未能办理房屋权属证书。现该店门牌号××。2013年6月14日，被告万载县某局就《万载县康乐街道东大路、环城北路95户购房户办理房屋所有权证有关事宜的请示》向万载县人民政府进行请求。在得到万载县人民政府同意办理的批复后，原告于2013年6月18日向被告提交办证的相关资料。此后，被告一直未给原告明确得利，经原告多次催问，被告于2017年9月19日正式受理了原告的办证申请，原告按照规定补交了土地增值税等各种税费共计人民币40882.27元。被告从受理至起诉已达50多日，尚未给原告办理房屋权属证书，被告在受理原告的申请后超过法定的工作时间未给原告办理房屋权属证书，属不履行法定职责的行为。特提起行政诉讼，请求法院责令被告在一定期限内履行法定职责。
被告万载县某局辩称：本案原告要求给其办证的房屋开发项目是2001年开发的，因为该项目的开发不规范，从始至终都没有进行我局的监管，没有办理预售，没有竣工验收，不符合办证条件，房屋产权证一直未能办理下来，2013年因为购房户多次上访，政府特事特办才允许该项目办理产权证，原告向法庭出示的2005年的《民事调解书》及2011年的《执行裁定书》均是在我局介入办证事宜之前，这些多次用房抵款的情况我局并不掌握。现原告郭某在诉状中称的东大路226号附12号房屋其实是104房，已经被开发商邱明山申请登记备案在了邱某平名下（邱明山与邱某平系同一人）。2013年我局按开发商所到售房名单按相关规定将104号房备案在邱某平名下时，并没有收到排除邱某平为权利人的相关材料。2013年6月14日万载县房产交易估价事务所对房屋及所有人进行了登记公示，也一直无人提出相关异议，2017年9月9日原告郭某凭法院2011年3月24日的执行裁定书，要求将该房屋的产权证办理到其名下，而我局经查询该店面在2013年就已经备案在了邱某平的名下，邱某平不承认郭某的购房人身份，而原告声称该房屋的转让方龙某南也并不是房屋产权备案人，我局也查不到龙某南拥有该房屋产权的任何依据。因该房屋权利人纷繁复杂，时间跨度大，法律关系复杂，我局无权利也无能力确认房屋权利的归属，所以冻结了对该户房屋产权证的办理。请求法院依职权确定房屋的归属，我局将按法院裁决办理。
第三人述称，本案所争议的店面是第三人和汪治林共同开发，早在2003年6月14日就登记备案在第三人名下，虽然宜春市中级人民法院（2005）宜中民一终字第191号民事调解书将第三人与汪治林共有的该店面抵偿给谌某涛，但该调解书并未实际履行，未实际交付也未办理过户备案登记。所有权一直未能转移，第三人一直自主合法占有该房屋，2011年万载县人民法院（2011）万执字第60-1号执行裁定书误将第三人店面以为是谌某涛店面执行给第三人龙某南，尔后又卖给原告郭某，第三人全不知情。法院以物抵债的执行裁定错误，侵害了真正所有权人的利益，第三人将提起确认所有权之诉，请求法院中止本案的审理。
原告郭某向本院提交了以下证据：1、万载县城市房地产开发经营管理办公室证明一份；用以证明原告于2013年6月18日向被告提交了办证申请及相关资料。2、万载县某局受理原告申请表一份；证明2017年9朋19日被告正式受理了原告的申请，至今尚未给原告办理房屋权属证书，超过办证期限。3、万载县某局万房字（2013）22号《关于东大路环城北路95户购房户办理房屋所有权证有关事宜的请示》一份；证明万载县某区A栋4号店面地址现改为万载县康乐街道东大路226号。4、江西省万载人民法院（2011）万执字第60-1号执行裁定书一份、宜春市中级人民法院民事调解书一份；证明万载县人民法院将座落在万载县某区A栋4号店面一间以16万元价格变卖给原告，原告可持该裁定书到房管部门办理产权登记。5、店面租赁合同一份、结婚证一份、完税证明5份；证明从2011年3月24日起，该店铺一直由原告享有占有、使用、收益的权利，不存在权属之争。原告为办理权属证书缴纳各种税费40882.27元。被告经质证，对以上的证据的真实性没有异议，认为原告交纳税费是在不动产中心交的，不是被告通知交纳的，原告所要求办理产权证的房屋为万载县康乐街道东大路226号-12号，被告处备案的是104号不一致。对证据4、5的关联性提出异议。认为没有收到法院的调解书和执行裁定书。第三人邱某平质证对以上证据的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，认为法院调解书虽然是真实的，但双方没有按调解协议履行，双方债务以其他方式进行了处理。
被告万载县某局向本院提交了以下证据：1、房屋登记管理系统截屏两张；证明现争议房屋已于2013年6月14日登记备案在“邱某平”名下。原告作为二手房从原权利人龙某南手中购得房屋，而在被告的登记管理系统中查找不到龙某南的名字。2、《东大路（邱某平）商品房店面办理房屋产权权证姓名、店面号公示》；证明被告对房屋权利人办理登记按程序进行了公示。原告经质证，对以上证据的合法性、关联性提出异议。第三人邱某平对以上证据无异议。
第三人邱某平向本院提交了以下证据：1、万载县房屋登记受理通知单、房屋登记管理系统截屏两张；证明店面已经备案登记在第三人名下。2、店面销售合同；证明第三人邱某平原始购得该店面。3、店面号公示；证明该店面经万载县房屋交易所公示。4、完税凭证；证明邱某平对该店面已交税。5、鉴定文书；证明第三人邱某平为办房产证，对该店面进行了鉴定。原告经质证，认为证据1申请书中没有时间，对合法性、关联性有异议，对证据2的三性提出异议，认为合同是2002年4月签的，合同中店面面积、房价多少没有明确，缺少合同的基本构成要素，且2006年已抵给了别人。对证据3的三性提出异议。对证据4的真实性无异议，对关联性提出异议。对证据5的关联性提出异议。被告经质证，对以上证据的三性均无异议。
本院对以上证据认证如下：对原告的证据，被告及第三人质证对其真实性无异议，本院对原告证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告万载县某局提交的证据1、2，原告及第三人质证对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对第三人提交的证据1、2、3、4、5，被告经质证无异议，原告虽对证据1、2、3的三性提出异议，但没有证据证明，其异议成立，本院对以上证据的真实性予以确认。
经审理查明：2001年，第三人邱某平（原告邱明山）与汪治林等人合伙在万载县中大路开发建造南区A栋住宅楼。2005年，第三人邱某平，汪治林与李何根、谌某涛因建设工程施工纠纷，经宜春市中级人民法院调解双方达成以下和解协议：“邱明山将自己所有位于万载县城东大路南区A栋七号店面抵偿李何根、谌某涛的欠款121143.75元，汪治林以自己所有的位于万载县城东大路南区A栋4号店面抵偿李何根、谌某涛欠款93869.10元，以上店面由邱明山、汪治林于2006年9月10日交给李何根、谌某涛所有”。因开发商逃避税费及未办理工程竣工验收原因，所开发建设的万载县中大路南区A栋住宅楼一直未在被告万载县某局办理预售、备案及房屋产权证。2005年调解书中确认的调解协议也未在被告万载县某局登记备案。2011年湛鸿涛因拖欠龙某南的借款无金钱给付能力。万载县人民法院将查封的由汪治林抵偿给谌鸿源的万载到康乐街道东大路南区A栋4号店面一间以16万元的价格变卖给原告郭某。之后原告郭某对该店面进行了占用。因所开发的商品房未能在房地产管理局办理备案销售，致使买房人一直未能拿到房屋所有权证，造成购房户群访事件屡屡发生，影响社会稳定。2013年经省巡视组要求，按照特事特办的原则，万载县政府要求万载县某局先行为购房户办理房屋产权。2013年6月14日，第三人邱某平以购买人身份向被告申请办理康乐街道东大路226号104号即原告郭某2011年购了法院变卖谌某涛用于抵偿债权人龙某南债务的万载县某区A栋4号商品房店面的产权，并向万载县某局递交了相关证据材料，万载县某局按程序公示后为第三人邱某平办理了万载县康乐街道东大路226号104室店面产权备案登记。2013年6月18日，原告郭某在万载县城市房地产开发经营管理办公室行政服务大厅财政窗口办理交费4462.81元。原告郭某在万载县行政服务中心缴交了二手房的相关税费后，于2017年9月18日凭万载县人民法院2011年3月24日的（2011）万执字第60-1号执行裁定书，向万载县某局申请办理购买的万载县康乐街道东大路226号附12号店铺的房屋权属证书。被告万载县某局经查询，该店面在2013年6月14日已经备案在了邱某平的名下，而邱某平不承认原告郭某的购房人身份，并认为原告是认购买二手房名义要求办证，法院裁定书中龙某南、谌某涛等人并不是该房屋产权备案人，无法以二手房买卖为由为原告办理该房的产权证登记，并冻结了原告对该房屋产权证的办理，原告郭某故以被告不履行法定职责为由向本院提起诉讼。
本院认为：原告郭某2011年经万载县人民法院的执行裁定，购买了法院变卖谌某涛用于抵偿债权人龙某南的债务的万载县某区A栋4号店面。原告郭某和谌某涛之间只是一种房屋买卖行为，但所买卖的店面并没有在被告万载县某局办理谌某涛的所有权备案登记。根据宜春市中级人民法院（2005）宜中民一终字第191号民事调解书中确认该店面的最初所有人为汪治林，并且是抵偿李何根、谌某涛两人所有。2013年被告万载县某局为第三人邱某平办理了万载县康乐街东大路226号104室店面的房屋产权备案，房屋行政登记部门办理的房屋登记备案是一种房屋产权确权的行为；原告郭某在未对被告为第三人邱某平办理的房屋登记是否合法进行确认及撤销登记的前提下，直接要求将已登记在第三人邱某平名下的房屋办理在其名下，原告郭某申请被告万载县某局履行为其办理该房屋产权登记法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：
驳回原告郭某的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告原告郭某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人人数提交副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至江西省宜春市中级人民法院，账号：14×××07，开户行：中国农业银行经济开发区支行。如逾期不预交，按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 李 葵
审 判 员 袁 军
人民陪审员 敖高生
二〇一八年五月十五日
书 记 员 李 曼