福建省南平市延平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延刑初字第276号公诉机关南平市延平区人民检察院。被告单位南平市盛源交通服务有限公司。法定代表人郭某，职务董事长。诉讼代表人郑世妙，男，1959年4月17日出生，南平市盛源交通服务有限公司股东。辩护人邱树华，福建全信律师事务所律师。被告人郭某，男，1969年7月30日出生于福建省永春县，汉族，初中文化，南平市盛源交通服务有限公司董事长。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年9月10日被南平市公安局延平分局取保候审，2014年5月9日被南平市延平区人民检察院取保候审，同年9月25日被逮捕，次日被本院取保候审，现在家。辩护人王新英，福建杰列律师事务所律师。南平市延平区人民检察院以延检生态刑诉（2014）1015号起诉书指控被告单位南平市盛源交通服务有限公司、被告人郭某犯非法占用农用地罪，于2014年9月23日向本院提起公诉。本院受理后，被告人郭某及其辩护王新英以调取新的证据为由，分别于2014年12月12日、2015年1月23日、2015年2月15日向本院申请延期审理，本院分别于2014年12月12日、2015年1月23日、2015年2月15日决定延期审理。2015年3月3日南平市延平区人民检察院以本案需要补充侦查为由向本院提出延期审理，本院于2015年3月4日决定延期审理。2015年4月2日恢复审理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南平市延平区人民检察院检察员杨慧琼、茅越秀出庭支持公诉，被告单位南平市盛源交通服务有限公司诉讼代表人郑世妙及被告单位辩护人邱树华、被告人郭某及其辩护人王新英到庭参加诉讼。现已审理终结。南平市延平区人民检察院指控，2013年被告人郭某以南平市盛源交通服务有限公司的名义，将从南平市延平区大横镇溪洋村租用来的农用地，在未经国土及林业主管部门审批的情况下，将租来的24.75亩农用地进行水泥硬化，用于建设南平市盛源交通服务有限公司汽车培训场地，开展汽车驾驶培训业务，所得收益全部归南平市盛源交通服务有限公司所有。2013年9月10日上午，被告人郭某到公安机关投案，如实供述其犯罪事实。针对以上指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告单位、被告人郭某的行为已构成非法占用农用地罪。被告人郭某有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，予以惩处。被告单位南平市盛源交通服务有限公司的诉讼代表人对公诉机关指控被告单位犯非法占用农用地罪有异议，本案中的土地是南平市盛源食品有限公司硬化后出租给南平市盛源交通有限公司，故被告单位南平市盛源交通服务有限公司不构成非法占用农用地罪。辩护人邱树华对公诉机关指控被告单位犯非法占用农用地罪有异议，并提出以下几点辩护意见：1、对本案非法占用的土地实施硬化的单位是南平市盛源食品有限公司，而不是被告单位南平市盛源交通服务有限公司。被告单位是向南平市盛源食品有限公司租赁硬化后的场地。2、法律中并无单位非法占用农用地应当被处罚的明文规定，依据“法无明文规定不为罪”的原则，被告单位不构成非法占用农用地罪。被告人郭某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪不持异议，并自愿认罪。辩护人王新英对公诉机关指控被告人郭某犯非法占用农用地罪不持异议，但提出以下几点辩护意见：1、被告人郭某具有自首情节，归案后认罪态度较好，有悔罪表现，请求法庭从轻处罚。2、案发后被告人郭某积极对非法占用的农用地进行恢复，恢复后的土地也已符合农用地的生产要求和条件，请求法庭从轻处罚。3、本案硬化土地的决定是被告单位全体股东一致的意见，且在后期非法占用土地的经营和管理均未参与，请求法庭从轻处罚。综上请求法庭对被告人郭某从轻处罚，单处罚金或者适用缓刑。经审理查明，2010年12月15日被告人郭某与郑某经协商签订了一份拟设立盛源交通服务有限公司的协议书。2011年4月8日，南平市盛源交通服务有限公司成立，被告人郭某系该公司的法定代表人。2011年初被告人郭某以南平市盛源交通服务有限公司的名义将南平市盛源食品有限公司从南平市延平区大横镇溪洋村租用来的农用地，在未经国土及林业主管部门审批的情况下，将该农用地进行水泥硬化，用于建设南平市盛源交通服务有限公司汽车驾驶培训场地。期间，郑某垫资人民币130万余元用于水泥硬化，之后该款作为郑某入股南平市盛源交通服务有限公司的资金。土地硬化后，该地块用于开展汽车驾驶培训业务，所得收益全部归南平市盛源交通服务有限公司所有。经南平市延平区大横林业站鉴定，非法占用的林地面积为1.05亩。经南平市津宇测绘有限公司实地测量，非法占用的耕地面积为23.7亩。经南平市国土资源局鉴定，耕地的耕种条件被破坏，不能耕种。2013年9月10日上午，被告人郭某到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实。案发后，被告人郭某组织人员对部分硬化土地进行覆土。经南平市延平区农业局鉴定，覆土部分已基本恢复农用地原状，基本符合农用地农业生产条件要求。在审理过程中，本院依法对被告人郭某进行审前调查，南平市延平区司法局对被告人郭某进行社会调查评估后认为，被告人郭某具备社区矫正条件。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、被告人郭某归案后及法庭上的供述。证实：2011年初被告人郭某以南平市盛源交通服务有限公司的名义将南平市盛源食品有限公司从南平市延平区大横镇溪洋村征用来的农用地，在未经国土及林业主管部门审批的情况下，将该农用地进行水泥硬化，用于建设南平市盛源交通服务有限公司汽车驾驶培训场地。土地硬化后，该地块用于开展汽车驾驶培训业务，所得收益全部归南平市盛源交通服务有限公司所有。2、证人郑某的证言。证实：2011年初被告人郭某将南平市延平区大横镇溪洋村征用来的农用地进行水泥硬化，用于建设南平市盛源交通服务有限公司汽车驾驶培训场地。土地硬化后，该地块用于开展汽车驾驶培训业务，所得收益全部归南平市盛源交通服务有限公司所有。期间，郑某垫资人民币130万余元用于水泥硬化，之后该款作为郑某入股南平市盛源交通服务有限公司的资金。3、证人林某的证言。证实：2011年初，本案非法占用的农用地水泥硬化的费用是以南平市盛源交通服务有限公司的名义支付的。期间，郑某垫资人民币130万余元用于水泥硬化，之后该款作为郑某入股南平市盛源交通服务有限公司的资金。被告单位筹建时平整土地及水泥硬化的账目由任某负责。被告单位成立后，任某将账目移交给李君，林某对每张凭证的签字进行核对。4、证人任某的证言。证实：本案非法占用的农用地水泥硬化的费用均是以南平市盛源交通服务有限公司的名义支付的。被告单位南平市盛源交通服务有限公司筹建时，平整土地及水泥硬化的账目由任某负责，被告单位成立后，其将平整土地及水泥硬化的账目全部交给了被告单位的财务李君，当时林某对每张凭证上的签字进行了核对，曹某在场。5、证人曹某的证言。证实：2012年夏天，在曹某办公室，任某将平整土地及水泥硬化的账目全部交给了被告单位的财务李君，当时林某对每张凭证上的签字进行了核对。6、证人时任延平区大横镇溪洋村主任苏某的证言。证实：2011年南平市延平区大横镇溪洋村的土地被征用的情况。7、南平市延平区大横林业站的鉴定结论、现场核查情况、南平市津宇测绘有限公司的土地勘测报告书、南平市国土资源局出具的鉴定意见书。证实：经南平市延平区大横林业站鉴定，非法占用的林地面积为1.05亩。经南平市津宇测绘有限公司实地测量，非法占用的耕地面积为23.7亩。经南平市国土资源局鉴定，耕地的耕种条件被破坏，不能耕种。8、现场勘验笔录、现场指认笔录及照片。证实：公安机关对非法占用的现场进行勘查，经勘查，现场的耕地和林地土壤被水泥硬化，现场位于南平市延平区大横镇溪洋村。占用的土地用于汽车培训的训练场地。被告人郭某对现场进行了指认。9、林业行政处罚决定书、国土资源行政处罚告知书、国土资源行政处罚决定书。证实：被告单位因非法占用本案的分别被农用地被林业部门、国土部门行政处罚。10、公司设立协议书。证实：2010年12月15日被告人郭某与郑某经协商签订了一份拟设立盛源交通服务有限公司的协议书。11、南平市梦笔测绘有限公司的勘测报告书、南平市延平区农业局的鉴定意见。证实：南平市梦笔测绘有限公司对被告人郭某覆土的面积进行测绘，面积为9.0306亩。经南平市延平区农业局鉴定，覆土部分已基本恢复农用地原状，基本符合农用地农业生产条件要求。12、南平市延平区司法局出具的调查评估意见书。证实：南平市延平区司法局对被告人郭某进行社会调查评估后认为，被告人郭某具备社区矫正条件。13、企业营业执照、证明、户籍证明。证实：被告单位南平市盛源交通服务有限公司的基本情况，法定代表人为郭某，职务董事长。被告人郭某已达刑事责任年龄，应负刑事责任。14、到案经过。证实：2013年9月10日上午，被告人郭某到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实。以上证据均经庭审质证，本院予以确认。本院认为，被告单位南平市盛源交通服务有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变24.75亩农用地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，属单位犯罪，被告人郭某作为该单位法定代表人，在非法占用农用地犯罪中起主导和决定性作用，属单位犯罪中的直接负责的主管人员，其行为均已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人郭某有自首情节，归案后认罪态度较好，案发后，所在单位对部分非法占用的农用地覆土，基本恢复农用地原状，本院在量刑时依法予以从轻处罚。对于被告单位诉讼代表人及其辩护人邱树华提出，被告单位只是租用南平市盛源食品有限公司硬化后的土地，故被告单位不构成非法占用农用地的辩护意见。经查，本案非法占用的土地是由被告人郭某以南平市盛源交通服务有限公司的名义组织硬化，期间，郑某垫资人民币130万余元用于水泥硬化，之后该款作为郑某入股南平市盛源交通服务有限公司的资金。该事实有被告人郭某的供述、证人林某、任某、郑某、曹某等人的证言在案佐证，相互印证，故被告单位的诉讼代表人及辩护人邱树华的该辩护意见，依据不足，不予采纳。辩护人邱树华的其余辩护意见，理由不能成立，不予采纳。对于辩护人王新英提出，被告人郭某有自首情节，归案后认罪态度较好，请求法庭从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳。对于辩护人王新英提出，案发后被告人郭某对非法占用的农用地恢复原状，请求法庭从轻处罚的辩护意见。经查，被告人郭某已对部分非法占用的农用地恢复原状，故辩护人王新英此项辩护意见，本院在量刑时予以综合考虑。辩护人王新英的其余辩护意见，理由不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告单位南平市盛源交通服务有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元。二、被告人郭某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）罚金应于判决生效之日起三十日内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长陈小莺人民陪审员黄春燕人民陪审员施普英二〇一五年七月三日书记员胡政华本案依据主要法律条文《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。