广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）珠斗法民三初字第608号
原告黄效荣，男，汉族，公民身份号码×××1214，住广东省珠海市斗门区。
原告文武，男，汉族，公民身份号码×××1839，住湖南省沅江市。
被告赵自强，男，汉族，公民身份号码×××0530，住广东省珠海市斗门区。
被告赵伟滨，男，汉族，公民身份号码×××0535，住广东省珠海市斗门区。
原告黄效荣、文武诉被告赵自强、赵伟滨土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年7月20日立案受理后，依法由代理审判员刘改宏于2015年8月21日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄效荣、文武，被告赵自强、赵伟滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄效荣、文武诉称：2015年7月1日，原告向被告租赁位于大赤坎横沟山面积大约五千平方米土地用于驾校训练场地，租赁期限为十年，前期支付五年租金65000元，前期咨询被告村府可以打水泥做驾校场地，但国土部门于2015年7月13日查实土地为非建设用地，不可做驾校训练场地。原告在不知情情况下租用被告非法土地，被告存在欺骗行为，同时原告租赁土地用作驾校训练场地，因被告土地原因致使合同无法履行，故原告向法院提起诉讼，要求判令：一、解除原被告于2015年7月3日签订的土地承包合同；二、被告退回土地租金65000元及土地平整费13000元；三、被告承担本案诉讼费用。
在本案审理过程中，原告当庭变更第一项诉请为：确认原被告于2015年7月3日签订的《土地承包合同》无效。
原告黄效荣、文武对其诉称提供如下证据：
1、土地承包合同，拟证明双方签订合同之事实，原告租土地的目的是做驾校训练场地，现在原告达不到合同目的，这是被告违约；
2、停工通知书，拟证明涉案土地为非建设用地，在没有相关手续的情况下不可以出租、转让；
3、收据，拟证明租金及平地费用，即原告的损失。
被告赵自强、赵伟滨辩称：被告在签约前已经提醒了原告可能存在办手续的问题，不存在欺诈。我方提供了我方与村府签订的承包合同给原告，由原告去自行了解是否可以办驾校。原告了解政策之后推平了涉案土地，之后双方才签订了合同，我方没有骗原告。涉案合同是有效的。
被告赵自强、赵伟滨对其辩称向本院提交如下证据：
土地承包合同、丈量尺寸草图，拟证明涉案土地是合法的，被告是把土地出租给原告，不是转让。
原、被告提交的证据，经当庭出示，对方当事人质证，本院对证据认证如下：原被告提交的证据来源合法，内容真实，与本案存在关联性，本院予以确认。
经审理查明：2009年12月20日，珠海市斗门区斗门镇大赤坎村经济合作联社作为发包方（甲方）、两被告作为承包方（乙方）签订了《承包合同书》，约定乙方承包甲方横沟山20亩土地作林木堆放加工坊，承包期限五十年，从2010年1月1日起至2061年1月1日止。承包期内，乙方承包的项目，如需转让或转包给他人，必须到发包方进行备案，并办理见证手续；承包方不得用于非农建设，不得擅自改变承包项目的内容和范围，如需变更须经甲方同意，否则作违反合同处理。
2015年7月3日，被告赵自强作为甲方与作为乙方的两原告签订《土地承包合同》，约定由原告承租被告位于大赤坎横沟山五千平方米土地。双方约定土地用途为驾校训练场地，租赁期限为十年，自2015年7月1日起至2025年7月1日止。租赁费用为130000元整，分两次支付。首次65000元整由原告于2015年7月1日以现金支付，其余费用由原告于2020年7月1日以现金支付。双方对权利和义务还约定了：1、承包期内乙方转让或转包给他人，必须到发包方备案，并办理见证手续。不得擅自改变承包项目的内容和范围，如需变更需甲方同意。2、乙方有权在租赁期间对土地进行基本改造并建设有关生产生活设施并保证用水用电正常。3、合同期内，甲方所租土地不得擅自收回。因国家公共建设需要收回土地时，甲方应给乙方经济赔偿，赔偿标准按土地附着物市值及租赁期余期等实际因素协商确定。该合同甲方落款处只有被告赵自强的签名，被告赵伟滨没有签名。在庭审中被告赵伟滨对该《土地承包合同》的签订予以认可。该《土地承包合同》没有报珠海市斗门区斗门镇大赤坎村经济合作联社备案。同日，原告向被告赵自强支付了首期租金65000元。
在《土地承包合同》签订之前，原告即安排人员进场平整土地，并于2015年7月3日向余玉玲支付了推土机勾机工程款13000元。
2015年7月13日，珠海市斗门区斗门镇人民政府、珠海市国土资源局斗门分局斗门镇国土资源管理所向原告发出《责令立即停工（拆除）通知书》，载明：经查，你于2015年7月13日在斗门镇大赤坎横沟山实施了下列违法行为：未经有权机关批准，未办理合法用地手续的情况下擅自填土、占地建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的有关规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的有关规定，现责令你立即对违法用地进行整改（拆除），自收到本通知之日起10天内恢复土地原状或复耕复绿。否则，将按有关法律、法规依法追究当事人法律责任。
本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定和第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，原被告签订的《土地承包合同》系被告将其承包经营的农民集体所有的土地出租给原告作驾校使用，违反了上述法律规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原被告签订的《土地承包合同》应属无效。原告要求确认其与被告签订的《土地承包合同》无效，依法有据，本院予以支持。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同认定无效后，因合同取得的财产，应当予以返还。由于原被告双方签订合同后，被告收取了原告租金65000元。根据上述规定，被告应当将收取的租金65000元返还给原告，原告应当将土地返还被告。原告要求被告返还租金的请求，依法有据，本院予以支持。
关于原告请求被告赔偿其损失13000元的请求。本院认为，该13000元是原告在与被告签订合同之前，即双方的合同还在洽谈阶段，就安排推土机、勾机进场施工产生的工程款，原告对此存在过错，故原告要求被告承担返还该款项的责任，没有依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、确认原告黄效荣、文武与被告赵自强、赵伟滨于2015年7月3日签订的《土地承包合同》无效；
二、被告赵自强、赵伟滨于本判决生效之日起七日内向原告黄效荣、文武返还租金65000元；
三、驳回原告黄效荣、文武的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应该按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1750元，减半收取875元（原告黄效荣、文武已预交），由原告黄效荣、文武负担146元，被告赵自强、赵伟滨负担729元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。
代理审判员 刘改宏
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 刘华东
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。