石家庄市井陉矿区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0107刑初50号
公诉机关石家庄市井陉矿区人民检察院。
被告人高海森，曾用名高二娃，男，1969年5月14日生，汉族，中共党员，大学本科，户籍地河北省石家庄市井陉矿区，现住石家庄市井陉矿区，系石家庄市井陉矿区住房和城乡建设局建管科科长。2017年7月26日因涉嫌犯滥用职权罪被石家庄市井陉矿区人民检察院刑事拘留，同年8月3日被石家庄市井陉矿区人民检察院取保候审，10月25日被本院取保候审于现住址。
石家庄市井陉矿区人民检察院以矿检公刑诉[2017]43号起诉书指控被告人高海森犯滥用职权罪，于2017年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄市井陉矿区人民检察院指派检察员祗建华、赵永永出庭支持公诉，被告人高海森到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会研究决定。现已审理终结。
石家庄市井陉矿区人民检察院指控，被告人高海森自2007年6月起担任井陉矿区住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）建筑管理科科长职务，负责全区建筑市场招投标、施工许可、建筑业质量管理和市场稽查等工作。2014年1月石家庄宏晟达房地产开发有限公司（以下简称“宏晟达公司”）的郭某找到高海森要办理该公司开发的晟地江某小区的施工许可证，高海森安排该局建筑管理科副科长王某1（另案处理）去施工现场检查。经调查，该公司存在未办理招投标手续等四项违法事实，后高海森违反《建设工程质量管理条例》和《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权执行标准》规定，在住建局合议会议提出只按照未办理招投标手续擅自开工一项违法事实进行行政处罚15万元，后经局合议会议通过，对宏晟达公司罚款15万元，造成国家损失47万元。
2014年6月，河北三木源房地产开发有限公司（以下简称“三木源公司”）的宋某2等人找到高海森要办理该公司开发的远景时代B2#小区的施工许可证，高海森安排王某1去施工现场检查。经调查，该公司存在未办理招投标手续和施工许可证擅自开工的违法事实，高海森违反《建设工程质量管理条例》和《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权执行标准》规定，在住建局合议会议提出只按照未办理招投标手续擅自开工一项违法事实进行行政处罚10.94万元，后经局合议会议通过，对三木源公司罚款10.94万元，造成国家经济损失20.25万元。
公诉机关向法庭出示了相应的证据证实指控的犯罪事实。公诉机关认为，被告人高海森作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人高海森对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。
经审理查明：被告人高海森自2007年6月至今任石家庄市矿区住建局建筑管理科科长，负责建筑管理科全面工作，主要包括督导落实招投标、施工许可等建设程序、建筑业质量管理、安全施工、市场稽查、建筑节能和墙体改革等工作。
2014年1月，宏晟达公司副总经理郭某找到高海森办理该公司开发的晟地江某小区的施工许可证，后高海森安排建筑管理科副科长王某1到施工现场调查。经调查，宏晟达公司存在未办理招投标手续、质量监督手续、安全监督手续和未办理建设工程施工许可证擅自开工的违法情况，王某1向高海森进行了汇报，高海森违反《建设工程质量管理条例》、《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权执行标准》等相关规定，在矿区住建局合议会议中提出只按照未办理招投标手续擅自开工一项进行处罚，矿区住建局对该案作出行政处罚合议纪要后，出具了矿建罚字（2014）第001号行政处罚决定书，对宏晟达公司罚款15万元。根据相关规定，该项目其他违法事实最低应当罚款47万元而未进行处罚。
2014年6月，三木源公司职工宋某2找到高海森办理该公司开发的远景时代B2#小区的施工许可证，后高海森安排王某1到施工现场调查。经调查，三木源公司存在未办理招投标、未办理建筑工程施工许可证擅自开工的违法情况，王某1向高海森进行了汇报，高海森违反《建设工程质量管理条例》、《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权执行标准》等相关规定，在矿区住建局合议会议中提出只按照未办理招投标手续擅自开工一项进行处罚，矿区住建局对该案作出行政处罚合议纪要后，出具了矿建罚字（2014）第005号行政处罚决定书，对三木源公司罚款10.94万元。根据相关规定，该项目其他违法事实最低应当罚款20.25万元而未进行处罚。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人高海森的供述，对犯罪事实供认不讳。
2、证人王某1的证言，证实2014年初，科长高海森告诉其，宏晟达公司来补办施工许可证，其就让宏晟达公司提供合同、资质等相关资料，其还查看了现场，发现该公司没有质量监督备案、安全监督备案、招投标、施工许可证手续，后其向高海森进行了汇报，高海森让其写一个摘要，根据违反的相关条款，按照规定，每项罚多少列个明细。高海森向局领导汇报后，告诉其对宏晟达公司按未办理招投标手续一项进行处罚，其对高海森说，处罚和现状不符，后高海森说就这样办，其就开始办手续，填写了告知书、处罚决定书等，处罚金额按照招投标一项15万元罚的，这个项目合同价是1800万元，这样算下来一共少罚了47万元。
2014年6月，高海森告诉其，三木源公司来补办远景时代工程相关手续，其就让三木源公司提供相关资料，其到现场后，发现三木源公司未办理招投标手续和未办理施工许可证擅自开工，后其就三木源公司的违法事实向高海森进行了汇报，并给高海森列了这两项违法条款和处罚金额，高海森拿着条款向领导汇报，后高海森告诉其按照招投标一项处罚，其就按照招投标一项进行了处罚。远景时代B2#工程合同价是1350万元，未办理施工许可证擅自开工处罚至少20.25万元，后按未办理招投标手续处罚了10.94万元。
3、证人李某、胡某的证言，均证实该二人系矿区住建局建管科科员。宏晟达公司和三木源公司因违法受到过行政处罚，他们在案卷中签过字，行政处罚的承办人是王某1，处罚的具体内容不清楚。
4、证人习某（矿区住建局副局长）、王某2（原矿区住建局局长）、张某1（现任矿区城建局局长）的证言，均证实住建局召开合议会议的原因、经过及结果等事实。
5、证人张某2（宏晟达公司法定代表人）的证言，证实宏晟达公司因未办理招投标、质量监督、安全监督、建筑工程施工许可证擅自开工，2014年1月24日被井陉矿区住建局罚款15万元，当天交了罚款。
6、证人郭某（宏晟达公司副总经理）、葛某（宏晟达公司职员）的证言，均证实宏晟达公司收到行政处罚决定书的事实。
7、证人刘某（三木源公司副总经理）的证言，证实2014年6月30日，井陉矿区住建局给三木源公司做了行政处罚，罚款10.94万元。7月1日公司交了罚款，在作出行政处罚时，住建局知道公司没有施工许可证擅自开工的情况，行政处罚就是为了办理施工许可证作的，2015年5月补办的施工许可证。
8、证人宋某1（三木源公司职工）的证言，证实2014年6月30日，井陉矿区住建局因三木源公司未办理招投标手续擅自开工建设远景时代B2#楼工程，罚款10.94万元。7月1日公司缴纳了罚款，2015年5月7日补办的施工许可证。
9、矿区住建局对宏晟达公司的行政处罚案卷卷宗。
10、矿区住建局对三木源公司的行政处罚案卷卷宗。
11、矿区住建局对宏晟达公司和三木源公司的行政处罚决定书。
12、关于晟地江某工程行政处罚合议纪要。
13、《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权实施办法》。
14、《石家庄市建设局行政处罚自由裁量权执行标准》。
15、石家庄市井陉矿区人民政府办公室矿政办［2010］63号文件。
16、石家庄市井陉矿区住房和城乡建设局矿住建发［2007］43号文件。
17、矿区住建局出具的证明，证实高海森的任职时间及职责。
18、石家庄市井陉矿区人民检察院出具的到案经过，证实2017年7月25日，高海森被传唤到案。
19、被告人高海森的户籍证明。
本院认为，被告人高海森作为国家机关工作人员，在履行职责过程中，滥用职权，致使国家利益遭受经济损失67.25万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控，事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立，予以支持。高海森到案后，能够如实供述自己的罪行且犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人高海森犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周亚斌
审 判 员 宋英廷
人民陪审员 杜国红
二〇一七年十二月二十一日
法官 助理 杜 禹
书 记 员 梅玉涛