河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第3224号
原告河南林九建设工程有限公司。
法定代表人马榜拴。
委托代理人李胜利，河南豫新律师事务所律师。
委托代理人刘四军，河南豫新律师事务所实习律师。
被告河南机电学校。
法定代表人ＸＸ，校长。
委托代理人李林榕，系河南机电学校后勤处处长。
委托代理人徐震，河南中州律师事务所律师。
原告河南林九建设工程有限公司（以下简称林九公司）诉被告河南机电学校（以下简称机电学校）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林九公司委托代理人李胜利、刘四军、被告机电学校委托代理人李林榕、徐震均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年8月1日，林州市建筑工程九公司与被告签订建设工程施工合同。合同约定工程款据实结算。施工过程中，林州市建筑工程九公司与被告达成补充协议，约定发包人应向承包方支付工程总价款的95%的同期银行贷款利率的4个月利息，同时约定工程经质量监督部门验收完工交付发包方时，若发包方未能全部支付利息和合同价款的90%的工程款，按照工程总决算金额95%的未付款项加施工期间的利息总额计取利息，利率按同期银行贷款利率上浮50%计算，利息周期计至发包人全额支付工程款之日。林州市建筑工程九公司完成合同约定的工程量后，应被告要求增加了食堂装修项目。
2009年10月20日工程竣工，经验收合格后交付发包方，工程移交后，林州市建筑工程九公司按照合同约定以及实际工程变更后的工程量进行决算工程造价为24659409.53元，并按照双方约定于2009年12月24日将工程决算报告送达给被告，就食堂装修吊顶部分按照被告要求，林州市建设工程九公司单独编制工程造价为1432041.38元结算书，被告予以接收，盖章认可。后经多次催要，被告仅支付工程款2183万元，对下欠工程款及约定利息迟迟不予支付，后林州市建筑工程九公司依法变更为河南林九建设工程有限公司，其债权债务由原告河南林九建设工程有限公司承继，故原告起诉请求依法判令被告支付原告拖欠的工程款4261450.91元及利息5619385.4元，共计9880836.31元。
被告辩称，原告主张被告欠其工程款4261450.91元没有事实依据。本案涉案建筑为国有资产，经发改委批准立项，实行公开向社会招标，双方经招投标签订的《建设工程施工合同》约定的是固定价，总造价为1718万元，机电学校实际已支付了2183万元，已超出了合同的固定价款。按照招投标的规定，在发包范围内的《建设工程施工合同》约定的是固定价，总造价为1718万元，只有在工程量增加才存在对增加部分据实决算问题，但林九公司却不能提供增加的工程量，故无权主张所谓的工程款。林九公司主张机电学校欠其工程款4261450.91元是依据双方的补充协议“竣工后据实决算”，但是，该补充协议未经招投标程序，该造价变更的约定无效，实际上，双方之间没有就工程决算达成一致，林九公司根据单方编制的决算书主张权利显然没有事实依据。本案是建筑施工合同，不是借款合同，因此双方签订的补充协议计息办法明显违反合同法，且该补充协议未经招投标程序，该条款无效，林九公司不能以无效的条款主张权利。事实上，机电学校已经支付了2183万元的工程款，林九公司再主张巨额利息不合情理。林九公司应负担的水电费应当依法予以冲减。综上所述，请求驳回林九公司的诉讼请求。
经审理查明，2008年，林州市建筑工程总公司与机电学校双方经过招投标程序后签订建设工程施工合同一份，双方合同第一部分协议书约定，工程名称：河南机电学校新校区一期工程第一食堂及后勤楼；工程地点：新郑市龙湖镇机场路南、新郑公路西；施工内容：施工图所含的建筑安装工程；承包范围：施工图所含的建筑安装工程（不含电梯）；开工日期2008年8月1日，竣工日期2009年5月30日；工程质量标准：达到国家验收规范，合格100%，同时争创“中州杯”（含中州杯）以上标准；合同价款1718万元。合同自签字盖章后生效。第三部分专用条款部分约定：5.3发包人派驻的工程师姓名：ＸＸ民，职务：指挥长职权：设计变更现场确认，工程进度款现场签证，现场方案变更签证，参与栏头价以外（暂定价）材料的价格认证，进行材料检验取样、见证，对工程质量、进度负责，对监理单位协调、监督。23.2本合同价款采用暂按中标价，竣工后据实决算方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：包工包料。风险费用的计算方法：政策性变动，价格调整，人工费调整按照郑州市造价管理办公室发布的相应文件进行调整，社会保险费结算时计取。（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：工程竣工验收后，按图纸及设计变更现场签证，执行《河南省安装工程单位综合基价》、《河南省建筑和装饰工程综合基价》进行结算，按实际发生的工程量实做实算。26、工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：土0.000完成付总价的10%，一层框架完成付总价的20%，主体框架完成付总价的20%，砌体完成付总价的20%，内粉完成付总价的20%，工程竣工结算完毕除留5%保修金外，十日内一次付清所有款项。关于竣工验收与结算约定：执行通用条款32、33条。合同的通用条款第33条关于竣工结算约定：33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33.4发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
对于工程的其他方面，双方约定的其他工程质量保修事项：5%的保修金待两年保修期满后10日内支付保修金的80%，保修期满五年后10日内付清剩余的保修金。双方在合同落款处签字并加盖公章。
合同签订后，双方又签订了《河南省机电学校新校区一期工程二标段第一食堂及后勤楼工程施工补充协议书》一份，该协议书除对工程名称、地点等约定外，对合同价款的约定为：暂按1718万元，竣工后据实决算。对计算办法及付款约定如下：1、计息办法：按照招标时约定的六个月工期、发包人应向承包方支付工程总价95%的同期银行贷款利率的四个月利息。2、付款办法：工程竣工验收，工程决算后经审计后30日内，付至决算价款的95%，余5%作为保修金，保修期满后10日内一次性付清。3、工程经质量监督部门验收完工后交付发包方时，若发包人未能全部支付利息和合同价款的90%工程款，按照工程总决算金额95%的未付款项加施工期间的利息总额计取利息，利息率按同期银行贷款利率上浮50%计算，利息周期计至发包人全额支付工程款之日，利息由发包人承担，最迟不能超过两个月，超过两个月由发包方承担一切法律后果，如果由于承包方自身原因造成不能按时交工，工程每拖延一天，发包方每日就少支付150%的所有日利息款项。4、若施工过程中，发包人能够支付工程款，从支付之日起所付款项不再计取利息。
上述协议签订后，林州市建筑工程九公司即按照合同约定于2008年8月1日开工对机电学校新校区的第一食堂及后勤楼进行了施工，该工程于2009年10月10日整体竣工。机电学校委托河南海华工程建设监理公司、河南省城市规划设计研究院有限公司、河南豫中地质勘察工程公司、林州市建筑工程九公司及建设单位（即机电学校）参加验收人员组成竣工验收组。河南海华工程建设监理公司于2009年10月18日出具工程质量评估报告，评估该工程为合格工程。2009年10月20日，河南海华工程建设监理公司、河南省城市规划设计研究院有限公司、河南豫中地质勘察工程公司、林州市建筑工程九公司及机电学校在书面验收方案上共同盖章确认同意工程竣工验收方案，验收时间确定为2009年10月23日，上述几家单位于2009年10月20日出具程《工程竣工验收报告》，验收该工程为合格工程。河南海华工程建设监理公司出具《竣工报告》同意竣工，出具《竣工移交证书》同意竣工移交，《竣工移交证书》出具时间为2009年10月18日。
林九公司提交部分施工现场签证单，用以证明工程在实际施工过程中，工程量存在增加和变更情况，机电学校对林九公司提交的现场签证单无异议，认可该工程在实际施工过程中存在工程量的增加和变更。其中对于另行增加的机电学校餐厅吊顶部分工程，林州市建筑工程九公司出具了工程结算书，该部分增加工程工程造价为1432041.38元，机电学校对该结算书加盖公章予以确认。
2009年12月22日，林州市建筑工程九公司对涉案工程进行了竣工结算并制作建筑安装工程决算书，该决算书计算机电学校校区第一食堂工程造价为17795949.06元，后勤楼工程造价为6235166.7元，室外工程造价为628293.77元，上述工程造价共计24659409.53元。2009年12月24日，林州市建筑工程九公司将该结算书送达给机电学校当时的基建处主任葛汉春。机电学校至今未对结算书提出异议，也未给予答复。机电学校认为该决算书应当送达给发包方驻工地工程师ＸＸ民而不应当送达给葛汉春，该送达程序不合法，应视为没有送达。
机电学校在工程施工过程中和竣工后，共向林州市建筑工程九公司支付工程款2183万元。付款日期及金额如下：2008年10月30日付款150万元，2008年11月28日付款150万元，2009年1月14日付款75万元，2009年1月19日付款100万元，2009年4月8日付款50万元，2009年5月4日付款13万元，2009年5月13日付款200万元，2009年5月26日付款200万元，2009年6月8日付款50万元，2009年6月23日付款50万元，2009年7月14日付款250万元，2009年9月29日付款30万元，2009年10月12日付款70万元，2009年12月2日付款50万元，2010年1月15日付款150万元，2010年1月22日付款80万元，2010年2月8日付款50万元，2011年1月30日付款130万元，2011年9月7日付款100万元，2011年12月8日付款70万元，2012年1月12日付款100万元，2012年7月16日付款50万元，2013年2月6日付款15万元。
另查，林州市建筑工程九公司于2011年10月13日变更为河南林九建设工程有限公司，变更前的公司债权债务由变更后的林九公司承接。
上述事实，有双方当事人陈述、双方签订的《建设工程施工合同》、《河南机电学校新校区一期工程二标段第一食堂及后勤楼工程施工补充协议》、《河南机电学校新校区第一食堂及后勤楼工程竣工监理质量评估报告》、《工程竣工验收方案》、《竣工移交证书》、林州市建筑工程九公司制作的工程决算书、河南机电学校付款手续、本院（2014）新民初字第3273号卷宗中庭前证据交换笔录、证人冯某出庭作证证言等证据可以证实。
本院认为，发包人收到承包人的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。与机电学校签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律规定，应为有效合同。双方当事人均应按照合同约定履行自己的义务。林州市建筑工程九公司已按照双方合同约定将机电学校发包的工程全部施工完毕并经过了竣工验收将工程移交给了机电学校，机电学校应当按照双方合同约定履行向林九公司支付合同对应工程款的义务。
当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。对于该工程的价款，双方在合同中约定，发包人收到承包人的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。林州市建筑工程九公司在工程完工经过竣工验收并将该工程移交给了机电学校后，于2009年12月24日将工程决算报告送达给机电学校的基建处主任葛汉春，并且在（2014）年新民初字第3273号卷宗的庭前证据交换笔录中，机电学校也认可收到了结算报告。本案中机电学校认为该结算报告送达给葛汉春程序不合法，应当送达给发包方驻工地工程师ＸＸ民而不应当送达给葛汉春，因双方在建筑工程合同中关于ＸＸ民的职权中，并未约定必须由ＸＸ民接收关于该工程的相关资料，并且葛汉春当时任机电学校基建处主任，林州市建筑工程九公司将竣工结算报告送给葛汉春无不当之处，因此，机电学校关于没有收到竣工结算报告的主张没有合同及法律依据，本院不予支持。故应当认定为机电学校于2009年12月24日已收到了林州市建筑工程九公司的结算报告。
机电学校收到林州市建筑工程九公司的竣工结算报告后，既未按照合同约定对该工程决算予以审计，也未向林州市建筑工程九公司提出异议，故按照双方合同约定，本院认定机电学校第一食堂及后勤楼工程造价为24659409.53元。机电学校餐厅吊顶部分工程的工程造价为1432041.38元，两项工程共计价款为26091450.91元。机电学校应于2010年1月21支付总工程款的95%，即24786878.4元，两年保修期满后10日内支付保修金的80%，即应当于2010年10月30日支付1043658元，保修期满五年后10日内支付剩余的保修金，即应当于2013年10月30日支付260914.5元。
林州市建筑工程九公司已经法定程序注销，其债权债务均由林九公司承继，故林九公司可作为本案的原告向机电学校主张权利。
按照机电学校的付款情况，截止2015年6月30日，机电学校应当向林九公司支付的工程款为4261450.91元，利息为3986660.15元，之后利息按照双方合同约定利率即中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计付。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下：
一、被告河南机电学校应于判决生效后十日内支付原告河南林九建设工程有限公司工程款4261450.91元，截止2015年6月30日的利息3986660.15元，之后的利息按照双方合同约定利率即中国人民银行同期同类贷款利率的1.5倍计付，自2015年7月1日起付至付清工程款止。
二、驳回原告河南林九建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80966元，由被告河南机电学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于提起上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交至本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 代蔚青
审 判 员 乔东亮
人民陪审员 王法文
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 韩 冰