广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤03行终362号
上诉人（原审原告）王福松，男。
上诉人（原审被告）深圳市人民政府。
法定代表人许勤，系该市市长。
委托代理人史训记，系该政府工作人员。
委托代理人黄旭赟，系该政府工作人员。
被上诉人（原审被告）深圳市市场和质量监督管理委员会南山食品药品监督管理局。
法定代表人陈欣奋，系该局局长。
委托代理人许景，系该局工作人员。
委托代理人司南，广东深亚太律师事务所律师。
上诉人王福松、深圳市人民政府因王福松诉深圳市市场和质量监督管理委员会南山食品药品监督管理局（以下简称南山食药局）市场监管行政处理决定一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初1703号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，2015年10月29日，王福松通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询和投诉平台进行投诉，内容为：其于当日在某某超市购买一盒“10枚400g家鸡蛋”（外包装条形码：6953368100018），生产日期2015年9月27日，保质期30天，后发现该产品已超出保质期，请求确认该产品违法、赔偿王福松1000元、对其奖励最低2000元并书面告知处理结果。南山食药局收到上述举报后于2015年11月16日立案。南山食药局执法人员对某某超市进行现场检查并对某某超市工作人员进行调查询问，检查发现被举报人现场销售的同类商品中没有发现有销售已过保质期鸡蛋，被举报人提交了其工商营业执照、商品供货商营业执照、食品流通许可证及检验报告。2015年11月5日、11月16日，南山食药局先后向王福松作出补充证据通知书，要求其限期提交购买的商品实物和购物小票原件、视频证据及视频证据载体，王福松未在期限内向南山食药局补充提交上述证据。2016年2月2日南山食药局经内部审批延长办案期限至同年3月15日，后于同年3月11日经审批及集体讨论，再次延长办案期限。南山食药局于2016年6月27日以证据不足、违法事实不成立为由对王福松的举报作出销案决定。2016年7月8日，南山食药局作出告知书并向王福松邮寄送达。王福松对该销案决定不服，于2016年7月15日向深圳市人民政府提出行政复议申请，深圳市人民政府于同年7月19日立案，并于同年7月20日向南山食药局送达《行政复议答复通知书》，要求其在收到通知之日起十日内作出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据。2016年7月26日，南山食药局向深圳市人民政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2016年9月1日，深圳市人民政府根据双方提交的证据材料及相关法律法规作出复议决定书，维持了南山食药局的行政行为，并依法送达给王福松和南山食药局。王福松对上述销案决定及复议决定不服，诉至原审法院。
原审法院认为，案件办理规定第三十八条第一款第（三）项规定，立案案件有下列情形的，应当以销案的方式结案，法律法规规章另有规定的除外：（三）案件调查终结，认定当事人违法证据不充分或者有证据证明当事人不违法的。本案中南山食药局执法人员接报后到被举报人处进行现场检查，现场检查发现的同类产品不存在王福松举报的过期情况，南山食药局先后两次通知王福松限期补充证据，王福松并未按要求在指定期限内提交被商品实物和购物小票原件、视频证据及视频证据载体以证明其举报的违法行为真实性，仅凭王福松举报时提交的商品及购物小票照片并不能得出被举报人存在违法行为的结论，南山食药局综合上述情况认定被举报人销售过期食品证据不足、违法事实不成立，予以销案，有事实和法律依据。王福松主张其在收到补充证据通知书后已向南山食药局补充提交证据，但并未举证证明，应承担相应法律后果。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条、第三十八条规定，投诉举报承办部门因案件情况复杂的，自受理投诉举报之日起60个工作日期限届满前经批准可适当延长办案期限，延长期限一般不超过30个工作日，特别复杂疑难的书面报请投诉举报承办部门负责人批准可以继续延长办理期限，延期情况应告知投诉举报人。南山食药局因该案案情复杂在经领导审批、集体讨论研究决定后对办案期限两次延期，符合上述法规规定，但未履行相应的法定义务将办案延期情况告知王福松，考虑到南山食药局未告知王福松办案延期情况并不影响销案决定的最终认定，对王福松的权利并不产生实际影响，故原审法院确认南山食药局未告知王福松办案期限延期情况违法。深圳市人民政府作出的复议决定，程序合法但认定有误，应予以撤销。王福松诉请撤销销案决定并要求对其举报重新作出处理，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决：1、确认南山食药局未告知王福松办案期限延期情况违法；2、撤销深圳市人民政府作出的深府复决[2016]987号《行政复议决定书》；3、驳回王福松的其他诉讼请求。
上诉人王福松不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、依法改判；3、由南山食药局和深圳市人民政府承担诉讼费用。上诉理由：1、原审法院认定事实不清，王福松诉求依法撤销南山食药局的销案决定，要求重新作出处理结果，而原审法院判决南山食药局未将办案延期情况告知王福松的行政行为违法，王福松没有诉这一项；2、王福松提交的视频证明王福松购买到过期食品的整个过程，该视频没有剪切和修改依法应予认定，应当判决销案的行政行为违法，应该判决南山食药局依法重新作出处理。王福松买到过期食品是事实无可争议，应当受到法律保护，请求二审法院支持王福松的诉讼请求。
上诉人深圳市人民政府不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、由王福松承担本案一审、二审诉讼费用。上诉理由：1、王福松在复议申请中并未对南山食药局的程序行为进行提出复议申请，一审法院要求深圳市人民政府对王福松未主张的复议申请进行认定属于事实认定错误。2、《食品药品投诉举报管理办法》于2016年3月1日才施行，不能适用于本案，一审法院适用法律错误。2015年10月29日，王福松购买涉案食品向南山食药局的咨询和投诉平台进行投诉，南山食药局于2015年11月16日立案，2016年2月2日南山食药局决定延长办案期限。《食品药品投诉举报管理办法》（2016年3月1日起实施）在南山食药局立案、调查时并未施行，而《食品药品投诉举报管理办法（试行）》仅仅适用于药品、医疗器械、保健食品、化妆品以及餐饮服务环节的食品，案件所涉超市出售的食品明显不属于前述范围。原审法院以当时尚未施行的《食品药品投诉举报管理办法》认定南山食药局违法，明显属于适用法律错误，依法应予撤销。
被上诉人南山食药局答辩称，南山食药局对举报的处理行为程序合法，适用法律适当，符合相关法律规定，请求驳回王福松的上诉请求。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案审查的是南山食药局作出的销案决定的合法性。南山食药局在收到举报后，到被举报人处进行现场检查，并先后两次通知王福松限期补充证据，最终认定被举报人销售过期食品证据不足、违法事实不成立，作出涉案销案决定，有事实和法律依据，本院予以确认。王福松主张其有购物食品作为证据，但其没有向南山食药局提交，应承担举证不能的后果。深圳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，本院亦予以确认。《食品药品投诉举报管理办法》自2016年3月1日起施行，其中规定的延长办案期限应告知投诉举报人的义务不适用于本案情形。深圳市人民政府的上诉理由成立，本院予以采信。原审判决适用法律错误，本院予以改判。
综上，王福松的上诉请求缺乏事实根据，依法应予驳回。深圳市人民政府的上诉请求成立，依法应予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律错误，依法应予改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初1703号行政判决。
二、驳回上诉人（原审原告）王福松的全部诉讼请求。
本案一、二审案件受理费人民币100元由王福松负担。上诉人深圳市人民政府预交上诉费人民币50元，由本院予以退回。
本判决为终审判决。
审判长 王成明
审判员 杨宝强
审判员 王强力
二〇一七年九月一日
书记员 胡惠敏