云南省大理市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2901行初18号
原告大理燊徽置业有限公司。
统一社会信用代码915329005746802367。
地址大理市大理经济开发区云岭大道19号（国资大楼）。
法定代表人胡勇，执行董事。
委托代理人李晓佳、朱素明，云南大韬律师事务所律师，特别授权代理。
被告大理市国土资源局。
统一社会信用代码11532901015240365B。
地址大理市海东行政中心政府二楼。
法定代表人李绍波，局长（未到庭）。
委托代理人郭兆龙、黄翠艳，云南展腾律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原告大理燊徽置业有限公司诉被告大理市国土资源局土地行政管理一案，本院于2017年5月24日受理后，于2017年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告大理燊徽置业有限公司的委托代理人朱素明，被告大理市国土资源局的委托代理人黄翠艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大理市国土资源局于2015年12月3日作出了大市国土资建（2015）85号《收回国有建设用地使用权决定书》，决定依法无偿收回25329.32平方米闲置土地使用权。
原告大理燊徽置业有限公司诉称：2011年6月7日，原告依法通过出让取得位于大理×××开发区范围内面积为25329.32平方米的国有建设用地使用权[编号为（2011）第00963号国有土地使用权证]，后由于政府承诺开发条件一直未能达到，未进行开发。2016年12月中旬，原告偶然通过大理市国土资源管理局官方网站，获悉该土地于2015年11月30日作出《闲置土地认定书》[大国土资闲定(2015)31号]，认定该土地为闲置土地，经申请，获悉被告于2015年12月3日作出《收回国有建设用地使用权决定书》[大市国土资建（2015)85号]，将该土地无偿收回。原告认为，被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》认定事实不清，适用法律错误，行政程序违法。为维护原告的合法权益，特诉请1、撤销被告于2015年12月3日作出的《收回国有建设用地使用权决定书》[大市国土资建（2015)85号]；2、诉讼费由被告承担。
原告大理燊徽置业有限公司向本院提交如下证据材料：一、营业执照，证明原告主体资格合法；二、（2011）第00963号《国有土地使用权证》，证明原告依法通过出让取得位于大理××开发区××路东侧范围内面积为25329.32平方米的国有建设用地使用权；三、大市国土资建（2015）85号《收回国有建设用地使用权决定书》、《公告》两份，证明被告于2015年11月30日作出《闲置土地认定书》，认定原告所有的土地为闲置土地，并在2015年12月3日作出《收回国有建设用地使用权决定书》，将原告土地无偿收回。四、投资协议,证明原告未对宗地号为01-02-44号土地进行开发，系因该土地未达到原被告双方约定的开发条件。
被告大理市国土资源局辩称：依法驳回原告大理燊徽置业有限公司的全部诉讼请求。一、本案己超过法定起诉期限，依法应当驳回原告的诉讼请求。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，就本案而言，被告于2015年12月3日依法作出大市国土资建（2015)85号《收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称“国土资建（2015)85号决定书”)，并于当日在《大理日报》进行公告送达，公告期限届满视为送达，即原告自该公告期限届满时应当知道被告作出该具体行政行为，而其于此后一年多才提起诉讼，已超过了法律规定的行政诉讼起诉期限，故对于原告的诉请依法应当予以驳回。二、被告具有对闲置土地进行处置的法定职责。本案所涉行政行为系对涉案闲置土地的处置，根据《闲置土地处置办法》第4条“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”的规定，被告作为大理市国土资源主管部门，具有对辖区内闲置土地组织实施处置工作的法定职责。三、被告作出的国土资建（2015)85号决定书程序合法，为推进党中央、国务院土地节约集约利用的决策部署，依法依规处置闲置土地，按时完成国土资源部2014年土地节约集约利用专项督察和2015年土地例行督察闲置土地整改任务，被告依职权对涉案的闲置土地进行调查核实，积极组织实施对该闲置土地的处置工作。在调查核实涉案宗地确为闲置土地的情况下，研究、讨论、制定整改处置方案；依法书面告知原告闲置土地的情况和享有申请听证的权利；根据《闲置土地处置办法》第14条第二款的规定，报经大理市人民政府批准后，依法向原告下达国土资建（2015)85号决定书，程序合法，依法应当予以维持。四、被告作出的国土资建（2015)85号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。大理州国土资源局创新工业园区分局根据《闲置土地处置办法》的相关规定，组织实施对涉案闲置土地的处置工作，并根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和涉案《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条的规定，对涉案闲置土地（土地闲置满二年且未开工建设）从有效处置、规范土地市场行为、促进节约、集约用地的角度考虑，决定予以无偿收回，并作出国土资建（2015)85号决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上，本案原则上已超过法定起诉期限，依法应当驳回原告的诉请；退一步讲，即便不超过法定起诉期限，被告遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则，依法作出国土资建（2015)85号决定书，且该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，符合土地利用整体规划和城乡规划，依法也应当予以维持，为维护被告的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告大理市国土资源局向本院提交如下证据材料：
一、1、大理市国土资源局开发区分局建设用地档案[01-02-44号国有建设用地使用权挂牌出让报批材料]；2、大理市海东片区01-02-44号宗地挂牌出让现场踏勘记录；3、[（2011）大开证字第2253号]公证书。证明，2011年被告依法将位于海东片区的涉案宗地01-02-44号国有建设用地使用权进行挂牌出让。另2011年6月7日，原告依法取得涉案宗地的国有建设用地使用权，与大理市国土资源局经济开发区分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同就宗地的位置、性质、交付、使用年限、开发建设与利用及出让金的缴纳等做了明确约定，该合同项下宗地建设项目，原告须在2012年7月7日前开工，在2013年7月7日前竣工。
二、1、闲置土地调查通知书[大国土资用（2015）03号]（附送达回证）；2、大理日报(2015年9月29日)；3、公证书[（2015）云大玉洱证字第4703号]；4、闲置土地认定书[大国土资闲定（2015）31号]（附送达回证）；5、闲置土地情况告知书[大国土告知开（2015）07号]（附送达回证）；6、闲置土地处置听证权利告知书[大国土听告字（2015）03文号]（附送达回证）；7、大理日报（2015年11月30日）；8、公告（2015年11月30日）；9、关于请求批准实施14-01-22号等33宗国有建设用地闲置土地整改处置方案的请示[大经开专（2015）76号]（附闲置土地认定表、整改处置方案）；10、大理市人民政府办公室关于经济开发区14-01-22号等33宗国有建设用地闲置土地整改处置事项的批复[大市政办批(2015)367号]；11、收回国有建设用地使用权决定书[大市国土资建（2015）85号]；12、公告（2015年12月3日）；13、大理日报（2015年12月3日）；14、公告（2016年4月6日）；15、大理日报（2016年4月7日）。证明涉案宗地为原告超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满两年以上未动工开发的国有建设用地，属闲置土地。另本案所涉具体行政行为系被告遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则作出，符合土地利用总体规划和城乡规划，且程序合法认定事实清楚、适用法律正确。
经庭审质证，被告大理市国土资源局对原告大理燊徽置业有限公司提交的证据第一、二、三组证据三性认可，第二组证据证明被告按照出让合同约定向其办理了使用权证书。对第四组证据，投资协议的真实性认可，关联性以及证明方向不认可，本案涉案土地已经由原告合法取得，且与国土资源局开发区分局签订了出让合同，相应的开发条件应该以出让合同约定为准，且被告已经依照约定将涉案土地交付，原告也已经取得使用权证，但其至今未使用，符合《闲置土地处置办法》第二条的规定。
原告大理燊徽置业有限公司对被告提交的两组证据的真实性、关联性均认可，对合法性不认可的是第二组的第1、2、4、5、6、7、8、11、12、13、14、15份，原因是送达程序不合法，作出行政行为的告知程序不合法。首先对于第二组的1、2份证据，大理日报上登公告的范围很有限，不符合法律规定的公告送达的形式要件要求。第4份证据，这份闲置土地认定书作出的时间是2015年11月29日，但是被告的闲置土地调查通知书是2015年9月29日公告，根据法律规定，公告期是60天，2015年11月29日才期满，公告期满才视为送达，在通知书上记载在通知书送达之日起30日内由我公司提交材料，但是被告没有遵守该时间，在2015年11月29日作出了闲置土地认定书。闲置土地认定书上面没有按照法律规定载明当事人起诉的期限和提起行政诉讼、复议的权利，不符合法律文书的形式要件。且认定闲置土地的原因不清楚，在认定书中未认定政府没有给予开发条件，由于政府原因导致未能开发。第6份证据，告知书上面写明，如有异议，你方接到告知书5个工作日内可以向我局申请听证，但是在第7、8份证据上刊登的公告上面变成了要求在3个工作日内申辩或者申请听证，前后不一致，被告作出的法律文书前后矛盾，且公告要经过60天视为送达，但是2015年11月30日登公告，只有2个工作日，3号被告就作出了收回国有土地的决定书，工作日未到就作出决定书，我们认为其程序违法，没有依法送达。第11、12、13、14、15份证据，其公告送达的程序不合法，对合法性不认可。且第11、12、13份证据，在收回决定书以及公告中，权利告知不完整，应当告知复议机关、复议期限，诉讼的法院以及起诉的期限，但该决定书仅告知可提起复议和行政诉讼。
本院认为，经庭审质证无异议的证据，予以采信。原告提交的第四组证据投资协议，签订协议的双方均不是本案的原、被告，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的第二组证据被告公告送达的程序、期限不违反《闲置土地处置办法》的规定，故被告提交的证据第一、二组证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2011年4月6日云南省国土资源厅作出批复，同意大理州国土资源局《关于大理市海东镇01-02-44号宗地国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》。2011年6月7日大理市国土资源局经济开发区分局与原告大理燊徽置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将涉案土地（宗地编号01-02-44，面积25329.32平方米）出让给原告，并于2011年6月21日对该合同进行公证。大理市人民政府于2011年7月18日向原告核发了大国用（2011）第00963号《国有土地使用证》，面积为25329.32平方米。2015年6月19日大理白族自治州国土资源局创新工业园区分局作出《闲置土地调查通知》，告知对涉案宗地进行闲置土地调查，自送达之日起30日内由原告提交（一）土地权利证明文件；（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料。因无法联系原告大理燊徽置业有限公司的相关人员，2015年9月28日在大理日报上向原告公告送达《闲置土地调查通知》，自公告之日起经过30日即视为送达。2015年10月27日云南省大理白族自治州玉洱公证处公证员与大理白族自治州国土资源局创新工业园区分局的委托代理人到涉案宗地现场对该宗地外观现状拍照并制作《现场工作记录》。照片显示该宗地土地现状未开发建设。2015年11月29日大理白族自治州国土资源局创新工业园区分局作出大国土资闲定〔2015〕31号《闲置土地认定书》，认定涉案土地为闲置土地。同日还作出《闲置土地情况告知书》、《闲置土地处置听证权利告知书》。因无法联系原告大理燊徽置业有限公司的相关人员，于2015年11月30日在大理日报上向原告公告送达《闲置土地认定书》、《闲置土地处置听证权利告知书》，告知在三个工作日内申辩陈述或申请听证，公告期满之日视为送达。大理经济技术开发区管理委员会向大理市人民政府提交《大理经济技术开发区管理委员会关于请求批准实施14-01-22号等33宗国有建设用地闲置土地整改处置方案的请示》，认定涉案宗地交付使用后未动工，土地闲置是企业原因，闲置超过两年，无偿收回。大理市人民政府办公室作出《关于大理经济技术开发区14-01-22号等33宗国有建设用地闲置土地整改处置事项的批复》，原则同意上述《处置方案的请示》内容。2015年12月3日被告大理市国土资源局作出大市国土资建（2015）85号《收回国有建设用地使用权决定书》认定涉案土地为闲置土地，依法无偿收回涉案土地使用权。要求原告在本决定书送达之日起30日内办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。并于同日在大理日报上公告送达《收回国有建设用地使用权决定书》。2016年4月7日被告在大理日报上公告注销原告取得的涉案宗地的大国用（2011）第00963号《国有建设用地使用权证》。
原告大理燊徽置业有限公司2016年12月通过网站获悉后向本院提起行政诉讼，请求判令撤销被告大理市国土资源局于2015年12月3日作出的《收回国有建设用地使用权决定书》；诉讼费由被告承担。
本院认为,《闲置土地处置办法》第四条规定“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”。被告大理市国土资源局作为大理市土地行政主管部门，依法享有对本辖区内闲置土地调查认定和处置的法定职权，被告大理市国土资源局作出大市国土资建（2015）85号《收回国有建设用地使用权决定书》的主体适格。《闲置土地处置办法》第十四条第（二）项规定“未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人”。《国有建设用地使用权出让合同》第十六条约定，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2012年7月7日之前开工，在2013年7月7日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。第三十二条约定，受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。原告未按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定对涉案土地进行开发建设，涉案土地闲置时间已经超过两年。原告主张未对涉案土地进行开发建设主要是由于政府承诺开发条件一直未能达到，但原告未提交证据证实向有关部门申请报建及与建设相关的用水、用电等的申报材料来证明涉案土地闲置是由于政府及其有关部门的行为或不可抗力等原因造成，对其主张的该事实，本院不予采信。被告大理市国土资源局根据涉案土地闲置的事实，按照《闲置土地处置办法》规定的程序作出《收回国有建设用地使用权决定书》，符合法律规定。综上所述，被诉行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告提出撤销被告于2015年12月3日作出的《收回国有建设用地使用权决定书》的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告大理燊徽置业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告大理燊徽置业有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审 判 长 何海瑛
人民陪审员 罗进文
人民陪审员 腾 英
二〇一七年十月二十日
书 记 员 杨艳姣