河北省唐山市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）冀02民终5360号
上诉人（原审原告）：遵化市建明镇刁庄子村村民委员会。
法定代表人：刘艳东，该村村委会主任。
委托代理人：赵继光，男，1962年5月13日出生，汉族，该村村委会会计，现住河北省遵化市。
委托代理人：蔡庆富，遵化市法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）：王全，男，1961年2月2日出生，汉族，个体，现住遵化市。
委托代理人：裴淑平（系王全之妻），女，1964年7月21日出生，满族，农民，现住同上。
上诉人遵化市建明镇刁庄子村村民委员会与被上诉人王全因租赁合同纠纷一案，不服河北省遵化市人民法院（2016）冀0281民初4874号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：遵化市建明镇水泵厂加油站原址位于遵化市建明镇白马峪村，该加油站于2001年转让给被告王全。2002年因邦宽线拓宽改造，该加油站被遵化市人民政府搬迁。2003年11月，经遵化市发展计划局批复，同意将原加油站拆除后搬迁至遵化市建明镇刁庄子村北，故被告需占用原告方的土地新建加油站。被告向遵化市国土资源局申报土地转用征收手续后，于2004年3月9日，被告与遵化市国土资源局签订国有土地使用权出让合同。被告租赁原告的土地期间，因遵化市建明镇西铺高压线通过被告的加油站站址，故遵化市人民政府要求被告的加油站再次搬迁。被告因此亦未缴纳本案涉及租赁土地的出让金，未取得在遵化市建明镇刁庄子村租赁土地建加油站的合法使用权。2006年4月12日，遵化公正资产评估事务所对被告位于遵化市建明镇刁庄子村的加油站所拆迁房屋构筑物及设备搬迁费用进行了评估，评估价值为686990元，遵化市人民政府已按照评估价格对被告进行了补偿，但未对土地进行补偿。
另查明：2002年11月10日，原、被告签订《土地租赁合同书》1份，双方在合同中约定：被告租用原告非耕地6.21亩，建加油站一座。东西宽79.6米，南北长52米。东至东边棱下沿，西至与张贺庭地搭边处，南至公路边沟北沿，北至线杆往南。西边、北边各留4米为道。租赁时间自2002年12月1日起至2042年12月1日止。租赁费为每亩每年给付原告1400斤大米，按照每年11月1日遵化市粮食市场大米交易最高价计算（最低价不低于1元）。被告于每年11月30日前给付原告下一年度的租赁费。租赁期内，如遇国家征用该租赁土地，国家征用土地补偿费归原告，地上附着物补偿费归被告，国家征用部分土地相应的租赁费，由原告对被告交纳的租赁费予以核减。如被告在租赁期内停业或租赁到期后不再继续租赁，被告负责将土地按国家标准恢复地貌。原、被告各方如有违约，则由违约方赔偿对方经济损失，并承担总租赁费20%的违约金。原告主张按照双方合同约定，由被告给付原告2015年至2017年的土地租赁费67813.2元，并要求被告支付相应违约金13562.64元；被告王全当庭表示同意交纳1年的租赁费，但不同意支付余下租赁费及所有违约金。
一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：”任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条第一款规定：”建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”针对被告占用原告方的土地，被告王全虽与遵化市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，但因遵化市建明镇西铺高压线需通过该加油站，从而被告王全未缴纳相应的土地出让金，其未取得该土地的使用权，被告在该土地上建加油站，违反了土地管理法的强制性规定，故原、被告双方签订的土地租赁合同为无效合同。被告在获得遵化市建明镇刁庄子村的加油站所拆迁房屋构筑物及设备搬迁费用后，应负责将该土地上的房屋构筑物及设备立即拆走，恢复土地原状，并将土地交付给原告，但被告至今仍未拆除该土地上的房屋及罩棚等设施，故被告存在一定的过错；原告方在未经过国家征收土地情况下，擅自将本村集体所有的土地租赁给被告用于非农建设，其自身亦存在一定的过错。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”综合考虑原、被告双方的过错程度，以及现本案涉及的土地现实情况，被告给付原告所主张的土地租赁费67813.2元的50%，即33906.6元。因原、被告双方签订的土地租赁合同系无效合同，故针对原告主张的违约金，本院不予支持。遂判决：一、限被告王全于本判决生效后十日内给付原告遵化市建明镇刁庄子村村民委员会租赁费33906.6元。二、驳回原告遵化市建明镇刁庄子村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1834元，由原告遵化市建明镇刁庄子村村民委员会负担1064元，被告王全负担770元。
判后，遵化市建明镇刁庄子村村民委员会不服上述判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：1.一审判决认定双方订立的《土地租赁合同》无效是错误的，该合同应属于效力待定合同或部分条款无效，而不是全部无效。诉争土地是集体土地，原告对外发包是其法定权利，虽然在申请变更，但未变更、未改变土地权属。合同中只是欲改变土地用途的部分条款无效。2.如果认定合同无效，上诉人的土地就让被上诉人无偿占用几年，无端剥夺了上诉人的合法权益。被上诉人的加油站先批后建，说明双方土地租赁合同合法有效。被上诉人承租土地，应缴纳租赁费，未按约定缴纳构成违约，应承担违约责任。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人王全答辩称：1.2014年前的租金被上诉人都交了，2014年政府才确定了加油站搬迁的新址。2014年7月份被上诉人就找过村书记，想解除合同，但村书记说大秋过后再协商。也曾找过村主任刘艳东，因为他们在使用这块地，之后村委会就起诉了。2.被上诉人不应承担违约金，地上房屋和罩棚也曾经说过拆了或者是给他们。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，上诉人遵化市建明镇刁庄子村村民委员会与被上诉人王全签订的《土地租赁合同书》，并不是农村集体经济组织将其所有的集体土地发包给其成员进行农业生产，而是在诉争土地上建设加油站。因遵化市建明镇西铺高压线需通过该加油站，被上诉人未缴纳相应的土地出让金，其未取得该土地使用权。被上诉人在该土地上建加油站，违反了土地管理法的强制性规定，故一审法院判决认定双方签订的土地租赁合同为无效合同并无不妥。上诉人主张该合同应属于效力待定合同或部分条款无效的上诉理据不足，本院不予支持。上诉人与被上诉人对合同无效均存在过错，故上诉人主张被上诉人应承担违约责任的上诉理据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项”原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费987元，由上诉人遵化市建明镇刁庄子村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长姚春涛
审判员高贺莉
审判员沈军
二0一七年九月一日
书记员王玫