河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0181行初7号
原告张伟斌，男，1973年11月17日出生，汉族，住荥阳市贾峪镇鹿村***号。身份证号：4101211973********。
委托代理人李美云，女，1974年1月5日出生，汉族，初中文化程度，住荥阳市贾峪镇鹿村***号。身份证号：4123251974********。
被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市。
法定代表人李本栋，局长。
委托代理人侯林，系荥阳市国土资源局行政审批办公室工作人员。
委托代理人程小雷，系河南陆达律师事务所律师。
原告张伟斌诉被告荥阳市国土资源局政府信息公开一案，原告于2015年12月30日向本院提起诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年1月13日向被告荥阳市国土资源局送达了起诉状和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张伟斌及其委托代理人李美云，被告荥阳市国土资源局的委托代理人侯林、程小雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张伟斌诉称：原告于2015年12月8日以挂号信的形式向被告邮寄一封政府信息公开申请，请公开：“贾峪镇鹿村五组202号，地号：2-14-17-1-118的宅基地权属性质”，附有原告父亲的授权委托书，身份证复印件，户口本复印件等各一份。原告2015年12月19日收到被告回复信息一封，其信息不按申请人请求回复。原告认为被告行为渎职，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，请求判决被告回复政府信息违法，责令被告正确回复申请人所需信息。
原告张伟斌提交的的证据：1、2015年6月17日的政府信息公开申请表、被告的行政复议答复书、荥政（复决）字（2015）第41号行政复议决定书，证明2015年6月17日原告向被告申请公开张某家宅基地权属性质的政府信息，被告未答复，经复议，荥阳市人民政府责令被告依法作出答复；2、2015年11月25日被告的信息公开反馈表，证明被告行政复议败诉后仍然未按原告要求回复原告的政府信息公开申请违法；3、2015年12月8日政府信息公开表及授权委托书复印件，户口本、张某身份证复印件，证明原告与张某为父子关系，张某委托原告申请公开其家宅基地权属性质，提供信息的方式为纸质，提供信息途径为邮寄；4、2015年12月15日荥阳市政府信息公开反馈表，证明被告违反政府信息公开规定，仍未按原告申请事项和方式进行回复；5、2015年12月8日原告请求郑州市国土资源局依法履行法定职责申请书、荥国用（2009）第0022号土地使用权证复印件，证明2016年3月7日被告作出的反馈表不合法，是在郑州市国土资源局督促下回复的信息，是假信息。
经质证，被告荥阳市国土资源局认为原告的证据1、2与本案无关；对证据3、4的真实性无异议，但对其证明目的有异议，被告已按照法律规定向原告明示持有效证件到被告处查阅，符合法律规定，且在法律规定的期限内予以告知，不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》。证据5与本案无关，2016年3月7日的反馈表是一个事实存在。
被告荥阳市国土资源局辩称：2015年12月8日，原告以邮寄方式向被告申请公开贾峪镇鹿村五组202号，地号：2-14-17-1-118的宅基地权属性质。被告收到信函后无法确认委托书之真伪，为了保护相关当事人的合法权益，特向原告回复“本人持有效身份证件及第三方委托书到我局行政审批办公室进行查阅”。被告在无法确定原告身份、其提供材料的真伪和相关权利人意见的情况下向原告回复，实属无奈之举，但符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定。请法庭在查清案件事实的基础上，依法驳回原告的起诉。
被告荥阳市国土资源局提供的证据材料：1、原告邮件复印件，包括信封、2015年12月8日政府信息公开申请表、张某授权委托书以及身份证、户口簿等；2、2015年12月15日被告作出的荥阳市政府信息公开征求意见反馈表；3、被告提供的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条。证明被告的回复符合法律规定；4、2016年3月7日荥阳市政府信息公开征求意见反馈表及其国内挂号信函收据、邮件跟踪查询单，证明诉讼期间被告针对原告的诉讼事项已经进行了准确回复。
经质证，原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，证据2和证据3法律依据恰恰证明被告未按原告申请的事项和要求形式提供政府信息。证据4已经超出了举证期限，原告不予质证，同时认为该反馈表不合法。
经审理查明，2015年12月8日，原告以挂号信的形式向被告邮寄政府信息公开申请表，请求公开：“贾峪镇鹿村五组202号，地号：2-14-17-1-118的宅基地权属性质”，提供信息的方式为纸质，提供信息途径为邮寄，并附有原告父亲张某的授权委托书，身份证复印件，户口本复印件等各一份。2015年12月15日，被告作出荥阳市政府信息公开反馈表，主要内容为：“本单位是否有该项信息有；本次回复是否提供该信息未提供；信息能否公开不公开；对信息公开情况的说明经查询，我局有该项信息。请你本人持有效身份证件及第三方委托书到我局行政审批办公室查阅”。原告不服而提起行政诉讼，引发本案。
另查明，诉讼过程中，2016年3月7日，被告再次作出荥阳市政府信息公开征求意见表，告知原告“按照法律规定，该宗土地权属性质为土地所有权归集体所有，使用权归依法取得宅基证的个人”，以此向原告提供了其申请的信息。
本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。根据上述规定，行政机关对于公民的政府信息公开申请作出答复时，应当告知申请人所做答复的理由以及法律规范依据。本案中，被告在2015年12月15日作出荥阳市政府信息公开意见反馈表，对原告的政府信息公开申请进行了回复，告知原告经查阅有原告所申请的信息而不公开、未提供，在“对信息公开情况的说明”一栏中告知原告持有效身份证件及第三方委托书前去查阅，实际上是告知原告获取信息的方式和途径，而不是对前述“不公开、未提供”的说明。诉讼中，被告也没有提供其不向原告提供政府信息的根据。因此，被告告知原告不公开不提供其申请的信息，并没有说明理由和必要的法律依据，被告的答复行为违反了上述法律法规的规定。
二、关于被告辩解其答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定问题。该《条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。经查，原告在提出政府信息申请时，已提交其本人身份证复印件、第三方张某的授权委托书及其身份证、户口簿复印件，原告的身份应当能够得到基本确认。如果被告对原告的身份和材料仍存疑，完全可以通知相关人员等进行必要的核实工作。现被告不加核实即认为无法按照申请人要求的形式提供信息，辩解称在无法确定原告身份、其提供材料的真伪和相关权利人意见的情况下作出回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，该辩解理由不能成立，不予支持。
三、2016年3月7日被告再次作出荥阳市政府信息公开征求意见表，原告对该事实本身未持异议，只是对该征求意见表的合法性提出异议。本院认为，该征求意见表是对原告申请信息的书面告知，由此原告实际上已经获得其所申请的信息，其诉讼目的已经实现。至于该征求意见表合法与否不在本案审理范围，原告如有异议可另行主张权利。鉴于被告在诉讼中改变具体行政行为的事实存在，责令被告重新作出答复已无必要。
依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告荥阳市国土资源局于2015年12月15日作出荥阳市政府信息公开意见反馈表的行为违法。
诉讼费五十元，由被告荥阳市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 秦凤春
人民陪审员 常秀转
人民陪审员 李晓娜
二〇一六年五月十三日
书 记 员 高 雅