包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）包行终字第37号
上诉人（原审第三人）马同欣，女，1963年4月26日出生，回族，个体工商户，现住内蒙古自治区包头市，系底存孝的嫂子。
被上诉人（原审原告）底存孝，男，1966年4月12日出生，回族，户籍所在地内蒙古自治区包头市，因患有精神病生活不能自理现住底彩霞家。
法定代理人底彩霞，女，1977年4月27日出生，回族，
无职业，现住内蒙古自治区包头市东河区丰备仓**号，系底存孝的妹妹。
被上诉人（原审原告）底素霞，女，1971年11月14日出生，回族，新华人寿保险股份有限公司内蒙古分公司包头中心支公司员工，现住内蒙古自治区包头市，系底存孝的妹妹。
被上诉人（原审原告）底彩霞，女，1977年4月27日
出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区包头市东河区丰备仓**号，系底存孝的妹妹。
原审被告包头市住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区乌兰小区房地产大厦，组织机构代码证号：01153689-8。
法定代表人吕惠斌，该局局长。
委托代理人刘凯，内蒙古天祺律师事务所律师。
委托代理人张纬，内蒙古天祺律师事务所律师。
原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市东河区新兴大街丙143号，组织机构代码证号：01153819-9。
委托代理人杨宝银，该局房管所所长。
上诉人马同欣因房屋行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院于2014年5月19日作出（2014）包九原行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月31日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人马同欣，被上诉人底素霞、底彩霞，原审被告包头市住房保障和房屋管理局的委托代理人刘凯、张纬，原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局的委托代理人杨宝银，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定事实：根据被告包头市住房保障和房屋管理局提供的第三人马同欣房产档案记载，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局实施了为第三人马同欣新建房屋办理房屋权属审核、登记的具体行政行为，该行为以包头市人民政府的名义为第三人马同欣颁发了包东A字第0012018号房屋产权证书。档案里有马同欣身份证复印件，包头市房屋所有权登记表，包头市东河区房屋四面墙界申报表，房屋所有权证存根，包头市东河区建房证明书，评估委托书，具结书，房地产分宗平面图。以上档案内容从初审、复审、审核及其他表格、存根等均没有时间记载，同时包头市房屋所有权登记表、包头市东河区房屋四面墙界申报表有涂改的痕迹，包头市房屋所有权登记表审批栏空白，评估委托书时间落款为二00年月日均为空格，第三人马同欣的包东A字第0012018号房屋产权证颁发时间为1998年7月11日。档案中没有有关部门新建房屋的审批手续。
原审法院认为，被告包头市住房保障和房屋管理局是房屋登记行政职权的继受主体，原登记机关的登记职权已转移到被告包头市住房保障和房屋管理局。原登记机关在为第三人马同欣颁发房屋所有权证时，没有相关部门新建房屋的审批手续，房屋所有权证时间和评估委托书时间前后矛盾，时间倒置，整个审批程序没有完成，并且档案里所有涉及填写时间的地方都是空白，还有涂改的痕迹。故此，作为登记机关的被告包头市住房保障和房屋管理局为第三人马同欣办理房产登记，没有严格履行自己的法定职责，其程序违法，故应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决撤销被告包头市住房保障和房屋管理局颁发的包东A字第0012018号房屋产权证。
马同欣上诉请求：1.撤销包头市九原区人民法院（2014）包九原行初字第14号行政判决；2.依法驳回被上诉人的诉讼请求；3.一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院经审理查明中表述：在房屋登记档案中有上诉人的身份证复印件，包头市房屋所有权登记表，包头市东河区房屋四面墙界申报表，房屋所有权证存根，包头市东河区建房证明书，评估委托书，具结书，房地产分宗平面图。从上述内容充分说明该房屋产权的档案完整性，上诉人按照要求履行了呈报相关材料义务，依照《物权法》第30条的规定，上诉人自己出资建造行为取得了该房屋的所有权，同时也有权利申请行政机关得到相关的房屋产权。并且因为历史原因，人民政府依据当时的政策为包括上诉人在内的广大北梁居民办理了房屋所有权证，即合理合法，应当得到法律的保护。一审法院只以档案材料中有时间填写空白等理由，撤销上诉人的房屋所有权证，既不合法又不合理，认为上述问题应为工作人员的疏漏，可以补正。故撤销上诉人的房屋所有权证于法无据，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人底存孝、底素霞、底彩霞在法定期限内未递交书面答辩意见，庭审中认为原判正确。
原审被告包头市住房保障和房屋管理局在庭审中提交了书面答辩意见，认为原审原告没有诉讼主体资格。理由：原审原告自称涉案房产下附土地系其父亲底银全生前拥有，系历史形成。而事实底银全从未获得该土地使用权登记证书，也未办理过该土地的任何土地使用权登记手续。一审庭审中，原审原告也不能举证说明底银全历史形成的所拥有使用权的土地范围是否包括涉案房产下附的土地部分。因此，涉案具体行政行为是否应当实施、是否拥有合法性等问题，均与原审原告没有利害关系。本案中不存在侵害原审原告的合法权益的可能性，请求二审法院查明事实，依法裁判。
原审被告包头市东河区住房保障和房屋管理局在法定期限内未递交书面答辩意见，庭审中表示同意原审被告包头市住房保障和房屋管理局的答辩意见。
经二审审理查明，各方当事人对一审认定事实均予以认可。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据；《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人、或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起诉讼。第四十四条规定，起诉人无原告主体资格，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本案中三被上诉人起诉认为本案争议房是其父亲底银全所建，在其父不知情的情况下，上诉人马同欣将该房屋所有权办在自己名下，原审被告在未核对清楚的情况下为马同欣办理的房屋所有权证的行为，侵犯了三被上诉人的合法权益。但三被上诉人没有提供充分的证据证明其主张，即证明其与本案争议房屋有法律上的利害关系，且三被上诉人的父亲底银全于2011年2月去世，在生前亦没有对本案争议房主张过权利。故三被上诉人作为原告主体不适格。对于原审被告二审答辩中认为三被上诉人无原告诉讼主体资格的意见本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、第四十一条第（三）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2014）包九原行初字第14号行政判决；
二、驳回被上诉人底存孝、底素霞、底彩霞的起诉。
一审预收被上诉人底存孝、底素霞、底彩霞案件受理费50元，二审预收上诉人马同欣案件受理费50元，予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 薛尚清
审 判 员 夏经坤
代理审判员 梁雪超
二〇一四年九月十五日
书 记 员 谷天华
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。