河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行终220号
上诉人（原审原告）程秀会，女，1968年10月5日出生，，汉族，住河北省黄骅市。
委托代理人刘国庆，男，1970年10月16日出生，，汉族，住址同上，系上诉人之夫。
被上诉人（原审被告）黄骅市卫生和计划生育局，住所地黄骅市渤海路西段。
法定代表人王清彩，局长。
委托代理人孙福利,党组成员。
委托代理人刘洪军，综合业务科科长。
上诉人程秀会因政府信息公开一案，不服河北省黄骅市人民法院(2016)冀0983行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2015年10月12日，被告收到原告要求提供：“1、黄骅市医院老干部门诊部的《母婴保健技术服务执业许可证》底案；2、接生医生卢惠霞的《母婴保健技术考核合格证》底案；3、B超医生白国良的注册资质底案。请求对以上所述机构和人员在1999年9月8日时是否有接生资质和是否可以从事B超诊断工作作出书面答复”。被告收到申请后，于2016年3月1日作出行政书面答复，内容为：“1、河北省黄骅市卫生系统首次发放《母婴保健技术服务执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证》的时间为2001年；2、河北省黄骅市卫生系统首次发放《医师执业证书》的时间为2001年4月：3、黄骅市医院老干部门诊部和妇科大夫卢惠霞及白国良大夫在1999年9月8日时都具有相关的执业资质和执业资格。2016年3月4日原告收到被告的行政书面答复后认为，“被告并没有按原告申请书的要求相对答复，被告的行政不作为行为无法维护原告的合法权益。其不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的精神”，据此，原告不服被告的答复，于2016年4月19日诉至本院，请求依法判令被告在法定或合理期限内对原告诉求事项依法提供书面材料重新作出正确的答复。
卫生部、人事部关于下发《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》的通知。通知中规定，对申请执业注册的申请人进行审核。审核合格的，予以注册，发给卫生部统一的《医师执业证书》，医师资格认定和执业注册时间截止至1999年9月30日。而卫生部、人事部下发通知的时间是1999年6月28日，河北省卫生厅、人事厅转发时间是1999年8月11日，沧州市卫生局、人事局转发时间为1999年10月9日。而原告于2015年10月12日请求被告答复的是B超医生白国良在1999年9月8日时是否可以从事B超诊断工作,当时上述办法尚未在黄骅市展开。
沧州市卫生局关于印发《沧州市母婴保健专项技术服务许可及资格管理办法（试行）》和《沧州市母婴保健专项技术服务标准（试行）的通知。通知实施步骤与时间中规定对母婴保健专项技术服务人员于2000年7月30日以前进行考核初审，2000年8月20日前报沧州市卫生局审批，8月底以前完成对助产技术等人员及单位的考核颁证工作。该通知的转发时间是2000年5月13日,而原告于2015年10月12日，请求被告答复的是黄骅市医院老干部门诊部和接生医生卢惠霞在1999年9月8日时是否具有《母婴保健技术服务执业许可证》底案及接生资质,当时上述办法和标准尚未在黄骅市实行。
一审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，被告具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请的行政职责。本案的争议焦点为对原告提出的政府信息公开申请，被告是否已按照原告的要求进行了对应答复，对此，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。本案中，原告于2015年10月12日提出的公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，本院予以确认。被告主张，原告的申请不符合信息公开的标准，其申请的内容不明确。该主张与事实不符，本院不予支持。被告按照原告的申请，依规作出被诉政府信息公开答复，行政程序符合法律、法规之规定，本院予以确认。虽原告对被告提供的两份规范性文件不予认可，但该文件属被告作出行政行为所依据的规范性文件，该文件客观、独立真实性强，且与被告作出的行政答复相关联，故本院予以采信。原告主张被告未按照原告的申请及要求对应答复，应重新作出正确答复。该主张与事实不符，本院不予采信。
被诉政府信息公开申请答复认定事实清楚，行政程序合法，适用规范性文件正确。原告要求撤销被诉政府信息公开答复并责令被告重新作出政府信息公开答复的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。
一审法院遂判决，驳回原告程秀会的诉讼请求。
上诉人程秀会的上诉请求，撤销一审判决，改判被上诉人明确答复上诉人信息公开请求内容。上诉理由，《中华人民共和国母婴保健法》于1995年6月1日正式实施，1997年6月27日《河北省母婴保健管理条例》实施，该条例第三十条第五项规定，助产技术的医疗保健机构，由县级卫生管理部门考核报市卫生管理部门审批并颁发许可证。第七项规定，对从事《母婴保健法》和本条例规定的助产技术人员，由县级以上卫生行政部门定期进行考核颁发合格证书。上诉人认为被上诉人答复称的2001年才对《母婴保健技术服务执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证》首次进行发放与法律规定严重不符，即使具体实施有延迟也不至于在六年后在黄骅市才实行。一审法院认为当时1999年9月8日《医师执业证书》审核、注册工作还未在黄骅市展开，事实上白国良在1999年5月1日已经取得了中医的执业资格，其应该在此时就具有中医执业资格，但是并没有超声资格，一审提到的执业医师注册未在黄骅市展开与事实不符。
被上诉人黄骅市卫生和计划生育局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。就本案信息公开的申请，上诉人向被上诉人重复提出过两次，被上诉人本着认真负责的原则都进行了答复。因此被上诉人已经履行政府机关关于信息公开答复的法定程序，一审庭审中被上诉人也提供了大量的证据予以证明。上诉人对于本案缠诉的真正原因是，上诉人刘恩旭从出生至今上诉人提起了多个民事诉讼，但都没达到上诉人的诉讼目的，因此上诉人在民事诉讼明显不利的情况下，又提起行政诉讼，妄图达到获得赔偿的目的，上诉人在没有事实依据和法律依据的前提下，显然这一目的很难实现，因此请二审法院在查清事实的基础上驳回上诉人的上诉请求。
二审查明的事实与一审相同。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉人2015年9月收到上诉人的申请，于2016年3月作出答复，违反了上款规定；第二十一条第(三)项规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人作出的答复没有直接回应上诉人申请公开信息的内容，不符合上项规定；一审中，上诉人提交了白国良的执业医师证书，该证书载明的发证日期为1999年5月1日，被上诉人主张该证书虽然载明的发证日期为1999年5月1日，但实际发证日期为2001年，但其未提交这方面的证据、依据，亦不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一个合法的行政行为应证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本案被上诉人未提供其作出行政行为的程序证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为其没有程序证据；一审判决认定事实及适用法律均错误。上诉人相应的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、第三款、第七十条第(二)项的规定，判决如下：
一、撤销河北省黄骅市人民法院(2016)冀0983行初字第10号行政判决；
二、撤销黄骅市卫生和计划生育局2016年3月1日对程秀会作出的行政行为；
三、由黄骅市卫生和计划生育局重新作出答复。
一、二审诉讼费各50元，均由被上诉人黄骅市卫生和计划生育局负担。
本判决为终审判决。
审判长 庞爱民
审判员 孙树国
审判员 苗萍萍
二〇一六年十月十九日
书记员 陈亚会