湖南省茶陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）茶法行初字第16号
原告谭松连，男，汉族，茶陵县交警大队退休干部，住茶陵县。
原告樊吉美（原告谭松连妻子），汉族，茶陵县人民医院退休干部，住址同上。
被告茶陵县房产管理局。所在地：茶陵县。
法定代表人谭晓祝，局长。
委托代理人李春，男，汉族，茶陵县房产管理局法规股股长，住茶陵县。
原告谭松连、樊吉美诉被告茶陵县房产管理局行政不作为一案，本院受理后组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谭松连到庭参加了诉讼。原告樊吉美、被告茶陵县房产管理局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告的房屋在1995年申请拆旧建新，得到茶陵县规划局和茶陵县国土局批准后，于1997年建成，经申请，被告在1997年9月为原告颁发了茶房权证A字号房屋所有权证和共有权证。该证被被告无正当理由注销。另被告由于其工作人员严重失误和行政不作为，在刘真来没有取得合法土地使用权的情况下，在该宗土地上为刘真来办理了房屋产权重证，使得该案打了十多年官司，给原告的家庭造成严重的精神损害。近几年来，原告申请被告恢复原告的合法房屋所有权证，一直没有得到被告的答复。请求法院要求被告恢复原告的茶房权A交通区号房屋所有权证，赔偿原告的精神损失费6万元。
为支持其诉讼请求，原告提供了以下证据：
1、2014年5月10日谭松连出具的关于督促县房产管理局依法行政的报告；证明2014年5月10日向茶陵县委报告要求被告履行撤销刘真来的茶房权A字号房产证和恢复本人被注销的茶房权A字号房产证的职责。
2、2011年4月8日向被告提出的申请书；证明2011年4月8日向被告提出了要求恢复茶房权A字号房产证中与刘真来有争议的一间房屋的申请。
3、2013年9月23日茶陵县人民法院（2013）茶法行初字第52号行政判决书；证明2013年9月23日茶陵法院对原告起诉要求注销刘真来的茶房权A字号产权证的诉讼请求得到法院的支持。
4、2010年10月8日申请人谭松连、樊吉美向被告提出的要求被告恢复茶房权A字号房产证中与刘真来有争议的一间房屋的产权的申请书；证明原告在2010年10月8日向被告提出了要求被告恢复茶房权A字号房产证中与刘真来有争议的一间房屋的产权的申请。
5、2013年11月27日株洲市中级人民法院（2013）株中法行终字第59号行政判决书；证明2013年9月23日茶陵县人民法院（2013）茶法行初字第52号行政判决被株洲市中级人民法院维持原判。
6、2014年9月26日株洲市人民检察院株检民（行）监（2014）号不支持监督申请决定书；证明刘真来、晏运娇、刘昕不服株洲市中级人民法院（2013）株中法行终字第59号行政判决向株洲市人民检察院申请监督，株洲市人民检察院不予支持其监督申请。
7、2008年12月5日茶房（2008）号茶陵县房产管理局关于注销房屋权属证书的决定；证明原告的茶房权证A交通区字号房屋所有权证中与刘真来争执的一间房屋权属被被告注销。
8、2006年1月18日茶房字号关于注销房屋权属证书的决定；证明原告茶房权证A字号《房屋所有权证》、《房屋共有权证》被被告注销。
9、2012年3月9日茶陵县房产管理局关于重新申请办理房屋权属登记的通知；证明被告通知原告提供合法、有效证件到被告处重新确权登记。
10、茶房权证A交通区字号房屋所有权证；证明原告的茶房权证A交通区字号房屋在2006年9月20日在被告处重新登记。
11、茶城国用字第B交号国有土地使用证；证明原告的房屋在1996年1月22日取得合法的土地使用权。
12、国用字第B交号国有土地使用证；证明原告改建后的房屋在1997年12月24日取得合法的土地使用权。
13、1996年11月9日茶陵县人民政府规划审批谭松连编号建设工程规划许可证；证明原告的房屋在1996年11月9日取得合法的规划建房许可。
14、2002年7月26日茶陵县人民政府出具了收回土地使用权决定书（茶政土收字号，将原株洲汽车摩托车贸易总公司茶陵分公司取得的茶城国用字第A驻茶号《国有土地使用证》注销。证明刘真来与原株洲汽车摩托车贸易总公司茶陵分公司协议的属株洲汽车摩托车贸易总公司茶陵分公司（下称茶陵汽贸公司）土地所有权证被茶陵县政府在2002年7月26日注销。
15、2013年7月29日谭松莲向县房产管理局提交的要求被告注销颁发给刘真来的茶产权证A字号房屋所有权证和共有权证的申请。证明被告收到该申请，没有履行职责。
16、2014年6月13日茶陵县房产管理局作出的撤销房屋所有权证书的决定；证明被告颁发给刘真来的茶产权证A字号房屋所有权证在2014年6月13日才被注销。
由于被告没有出庭参加诉讼，没有对以上证据进行质证。
本院的认证意见：上述原告提供的所有证据是真实的，且与本案具有关联性，均能证明本案的事实，本院予以确认。
被告没有提出答辩意见，也未提供任何证据。
经审理查明：原告的房屋在1995年申请拆旧建新，得到茶陵县规划局和茶陵县国土局批准后，于1997年建成，经申请，被告在1997年9月为原告颁发了茶房权证A字号房屋所有权证和共有权证。其房屋与茶陵汽贸公司毗邻。
2000年11月18日，茶陵汽贸公司向茶陵县政府申请产权转让。2001年4月16日，茶陵汽贸公司与刘真来签订了一份房地产转让协议书，茶陵汽贸公司将其所有的财产（即房地产所有权，包括水、电设施等，具体以房屋产权的四至界线为准）以总金额80万元转让给刘真来。
2002年4月23日，刘真来凭转让协议把与原告有争议、位于原告房屋地下的一间房屋在被告处办理了房产证，证号为茶房权证A字号。
2002年7月22日，茶陵县国土局与刘真来签订《收购刘真来受让株洲汽车摩托车配件公司土地及地上附着物协议书》，茶陵县国土局以115万元的价款收购刘真来受让的茶陵汽贸公司的全部财产。
2002年7月26日茶陵县人民政府作出茶政土收字号决定，将原茶陵汽贸公司取得的茶城国用字第A驻茶号《国有土地使用证》注销。
2003年，刘真来以《收购刘真来受让株洲汽车摩托车配件公司土地及地上附着物协议书》无效，向法院提起诉讼，并要求茶陵县国土局赔偿损失176万元。株洲市中级人民法院指定攸县人民法院审理，攸县人民法院审理认为，刘真来受让茶陵汽贸的土地，在办理过户手续的过程中，与茶陵县国土局形成了土地行政管理关系，刘真来与茶陵县国土局签订的协议系行政合同，刘真来受让茶陵汽贸划拨土地的行为合法性是该行政合同成立的前提，因刘真来受让划拨土地的行为是否合法尚未得到确认，即是无效合同，因此与茶陵县国土局的行政合同也无效，提出的赔偿请求也无法支持。攸县人民法院于2003年12月24日作出（2003）攸行初字第17号行政判决书，判决确认茶陵县国土资源局与刘真来2002年7月22日签订的《收购刘真来受让株洲汽车摩托车配件公司土地及地上附着物协议书》无效。
2004年，刘真来以谭松连侵权向茶陵县人民法院提起民事诉讼，茶陵县人民法院经召集双方协商达成协议，作出了（2004）茶法民一初字第102号民事调解书，协议确定：刘真来所持房产证内登记的房屋和谭松连所持房产证内登记的其中一间房屋发生争执，谭松连补偿现金6800元给刘真来，刘真来所持房产证内登记的房屋归谭松连所有。以上给付项目，在领调解书时支付4800元，剩余2000元在2005年12月30日支付。调解书双方签收后，刘真来领取了4800元款项。
2005年，刘真来向茶陵县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告发给谭松莲房产证。本院审理后，裁定驳回刘真来的起诉，其理由是刘真来在行政诉讼案中所提出的诉讼请求已经在民事诉讼案中得到了司法解决，（2004）茶法民一初字第102号民事调解书已经发生法律效力。
2006年1月18日，谭松连凭生效的调解书到茶陵县房产局申办产权证，茶陵县房产局作出茶房字号关于注销房屋权属证书的决定，决定注销谭松连、樊吉美持有的茶房权证A字号《房屋所有权证》、《房屋共有权证》。注销由刘真来、晏运娇、刘昕持有的茶房权证A字号《房屋所有权证》、《房屋共有权证》。给原告重新办理了茶房权证A交通区字号房屋使用权证。刘真来不服，向株洲市房产管理局申请复议。株洲市房产管理局经审查后，于2006年5月17日，作出株房复决（2006）号行政复议决定书，维持茶陵县房产管理局作出的茶房字（2006）号关于注销房屋权属证书的决定。
2006年，刘真来以《收购刘真来受让株洲汽车摩托车配件公司土地及地上附着物协议书》无效，茶陵县国土局拒不办理土地变更登记，违法强行收购其房产，并将78间房屋全部拆除，给其造成经济损失30余万元向本院提起行政诉讼。本院审理认为，其诉讼请求属于重复起诉，（即攸县人民法院作出的（2003）攸行初字号行政判决书中，已经认定刘真来提出的赔偿请求无法支持），故不予受理刘真来的起诉。
2007年，刘真来就（2004）茶法民一初字第102号民事调解书向本院申请再审，经本院审查，刘真来所处分的茶房权证A字号房产，属其妻晏运姣、儿子刘昕共有，刘真来没有得到晏运姣、刘昕的授权。于2007年4月1日作出（2007）茶法民一监字第2号民事裁定书，撤销本院（2004）茶法民一初字第102号民事调解书。
2008年5月，刘真来提起行政诉讼，请求撤销茶陵县房产局作出的茶房字（2006）7号决定，并判令被告注销谭松连的房产证，确认三原告房产权属合法并重新发证。本院审理后，作出（2008）茶行初字第7号行政判决书，判决撤销茶陵县房产局作出的茶房字（2006）号关于注销房屋权属证书的决定，责令被告茶陵县房产局在判决书生效之日起60日内重新作出具体行政行为，驳回原告的其他诉讼请求。
2008年12月5日，茶陵县房产管理局作出茶房（2008）号决定书，决定注销谭松连、樊吉美现持有的茶房权证A交通区字号房屋所有权中刘真来争执的一间房屋权属，其注销的房屋产权之归属，由谭松连、刘真来凭合法的房屋产权来源凭证，另行申请登记。
2009年6月22日，刘真来再次提起行政诉讼，请求法院判决注销谭松连茶房权A字号房屋所有权证、房屋共有权证。本院审理后，判决限被告茶陵县房产局在60日内注销茶房权Ａ字号房屋产权证书、房屋共有权证与第三人的茶房权证Ａ字号房屋所有权证、房屋共有权证中的第一层一间房屋，由原告和第三人提供合法有效的手续，重新由茶陵县房产管理局确权颁证。刘真来不服，向株洲市中级人民法院提起上诉。株洲市中级人民法院审理后，裁定撤销本院（2009）茶法行初字第9号行政判决书，发回重审。2009年12月，本院另组合议庭审理此案，由于原告主动撤诉，本院裁定准许原告撤诉。
2010年，刘真来就争执的一间房屋权属向本院提起民事诉讼，2010年7月27日，本院作出（2010）茶民一初字第359号民事判决，争议的房屋所有权归刘真来。原告不服，向株洲市中级人民法院提起上诉，株洲市中级人民法院经审理，作出（2010）株中法民四终字第153号民事判决，撤销本院（2010）茶民一初字第359号民事判决，驳回刘真来的诉讼请求。
2011年，刘真来提起行政诉讼，请求注销第三人谭松连茶房权A字号房产证平面图上地下室多画出的一间房屋，本院认为其诉讼是重复行为，不予支持，裁定驳回刘真来的起诉。
2013年原告以被告不履行法定职责向本院提起诉讼，要求被告注销刘真来的茶房权A字号房屋所有权证和共有权证并赔偿损失。本院于2013年9月23日作出（2013）茶法行初字第52号判决，判令被告对原告的请求在60日之内作出具体行政行为，驳回原告的其他请求。宣判后刘真来不服，提起上诉，株洲市中级人民法院于2013年11月27日作出（2013）株中法行终字第59号行政判决，驳回上诉，维持原判。
刘真来不服（2013）株中法行终字第59号行政判决，向株洲市人民检察院申请监督，株洲市人民检察院于2014年9月26日作出株检民（行）监（2014号决定书，不支持刘真来、晏运娇、刘昕的监督申请.
2014年6月13日茶陵县房产管理局作出茶房拆（2014）号决定，撤销刘真来、晏运娇、刘昕所持有的茶产权证A字号房屋所有权证。
另查明，原告分别于2010年10月8日、2011年4月8日、2014年5月10日书面向被告提出过申请，要求被告注销刘真来的茶产权证A字号房屋所有权证和恢复其被注销的房产证。
本院认为，茶陵县房产管理局对管辖内的房屋产权申请有依法登记和管理的法定职责。原告的房屋产权被注销后，其多次向被告申请，被告接到申请后未就申请作出具体行政行为，系不履行法定职责的行为。由于被告对原告的撤销申请和对自己房屋的发证申请未及时的履行法定职责，造成刘真来十余年来不断的诉讼和上访，给原告家庭的正常工作和生活带来一定的影响。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条之规定，判决如下：
一、茶陵县房产管理局在判决生效之日起60日内对谭松连、樊吉美的申请履行法定职责。
二、茶陵县房产管理局在判决生效之日起60日内支付谭松连、樊吉美精神抚慰金2万元。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
审 判 长 肖玉坤
人民陪审员 刘普清
人民陪审员 向寿哲
二〇一五年二月二日
书 记 员 韩慧珍
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条
公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
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