湖南省安化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0923刑初238号
公诉机关安化县人民检察院。
被告人邓女香，女，1957年4月4日出生于湖南省安化县，汉族，文盲，住安化县。2015年5月14日因在北京中南海周边非法上访被安化县公安局行政拘留10日；2015年12月22日因在北京天安门地区非法上访被安化县公安局行政拘留10日；2016年8月19日因在北京中南海周边非法上访被安化县公安局行政拘留10日；2016年10月26日因冒用其姐姐邓丁花的居民身份证购买火车费进京上访被安化县公安局行政拘留5日；2017年3月5日因在北京上访，要挟政府给钱被安化县公安局行政拘留10日。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年7月17被安化县公安局抓获，并于次日被安化县公安局刑事拘留。经本院决定，2017年8月17日被安化县公安局执行逮捕，现羁押于益阳市第二看守所。
安化县人民检察院以安检刑诉[2017]第239号起诉书指控被告人邓女香犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年8月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安化县人民检察院指派检察员黄玉芬出庭支持公诉，被告人邓女香到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：邓女香自2009年年初开始以村上修公路时拆迁其猪栏的补偿不到位问题到渠江镇政府反映情况，随后又因儿子谌桂平犯非法买卖爆炸物罪被判刑、丈夫谌石光因犯滥伐林木罪被判刑等原因多次到镇、县、省、北京反复上访。仅2010年至2011年就前后三次进京非访，为此渠江镇政府多次组织干部进京接访。为让邓女香停访息诉，2011年10月，渠江镇政府给予邓女香家政府扶助资金50000元，邓女香领取扶助资金后与渠江镇政府签订了《停访息诉承诺书》。但签订后不久至2017年7月，邓女香认为给50000元太少了，又向渠江镇政府提出要20万元的补偿费，或者为其在渠江镇购买住房一套，每年渠江镇政府还要安排给其一个扶贫项目做等要求。为达到目的，邓女香多次威胁渠江镇政府，如不满足其要求便要在党的“十九大”召开期间进京上访。在此期间，邓女香为达到自已的目的，又陆续进京非法上访十余次，为此多次受到安化县公安局的行政处罚。在此期间还多次到渠江镇政府办公室吵闹，不管白天晚上、上班下班，多次给渠江镇党委副书记苏某、副镇长邓某、县信访局副局长李某打电话，扬言如果其要求得不到满足便要进京上访，对苏某、邓某、李某等人的正常工作、生活和身心健康均造成了严重的影响。自2010年3月至2017年1月，渠江镇政府共出动工作人员40余人次，在北京市、娄底市、安化县平口镇、东坪镇等地接访邓女香等人17次，接访费用共计达19万余元，其中仅接访邓女香就花费了89000余元，耗费了巨大的人力、物力、财力，给渠江镇政府的正常工作秩序造成了严重的影响。
2017年7月17日9时许，被告人邓女香到安化到信访局上访，在其提出要渠江镇政府出钱给其买房的要求未得到满足的情况下，扬言要带其孙子一起进京上访，与接待其的县信访局副局长李某发生争吵，在李某欲离开办公室接待其他上访群众时遭到了邓女香的阻拦，邓女香的这种行为严重影响了安化县信访局的办公秩序，一直到11时许民警将其带至公安机关接受调查。
该院认为：被告人邓女香多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，导致国家机关不能正常开展工作，严重损害国家机关权威，造成恶劣的社会影响，给国家、集体造成严重经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。
被告人邓女香辩称，我没有去北京上访17次，我记得的是5到6次，也不是我一个人去的。政府给的那5万元的费用是补给我儿子的。政府的19万元的接访费用中有些发票是他们到北京买的假发票。渠江镇政府原来答应要给我项目做的，一直没有落实，村上之前有扶贫项目，其他人都有，我们就没有。我没有去政府闹过，信访局也没闹。打干部电话也是他们讲的要我随便打。
经审理查明，邓女香自2009年年初开始以村上修公路时拆迁其猪栏的补偿不到位问题到渠江镇政府反映情况，随后又因儿子谌桂平犯非法买卖爆炸物罪被判刑、丈夫谌石光因犯滥伐林木罪被判单处罚金等原因多次到镇、县、省、北京反复上访。仅2010年至2011年就前后三次进京非访，为此渠江镇政府多次组织干部进京接访。2011年10月，渠江镇政府与邓女香签订了《停访息诉承诺书》，给予邓女香家政府扶助资金50000元。邓女香领取扶助资金后不久至2017年7月，以政府修路损坏了她的房子、政府扶助资金太少等为由向渠江镇政府提出要重新补偿20万元，或者为其在渠江镇购买住房一套，每年渠江镇政府还要安排给其一个扶贫项目做等要求。为此又陆续进京非法上访十余次。因此被安化县公安局多次行政拘留。邓女香还多次到渠江镇政府办公室吵闹，不管白天晚上、上班下班，多次给渠江镇党委副书记苏某、副镇长邓某、县信访局副局长李某等打电话，扬言如果其要求得不到满足便要进京上访，对苏某、邓某、李某等人的正常工作、生活和身心健康均造成了严重的影响。自2010年3月至2017年1月，渠江镇政府共出动工作人员40余人次，在北京市、娄底市、安化县平口镇、东坪镇等地接访邓女香十余次，花费了89000余元，耗费了大量的人力、物力、财力，给渠江镇政府的正常工作秩序造成了严重的影响。
2017年7月17日9时许，被告人邓女香到安化到信访局上访，在其提出要渠江镇政府出钱给其买房的要求未得到满足的情况下，扬言要带其孙子一起进京上访，与接待其的县信访局副局长李某发生争吵，在李某欲离开办公室接待其他上访群众时遭到了邓女香的阻拦，11时许民警将邓女香带至公安机关接受调查。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
书证
受案登记表、立案决定书，证实案件来源于匿名报警；
刑事判决书、刑事裁定书、驳回通知书、行政裁定书，证实被告人邓女香的儿子谌桂平因超生被处罚征收社会抚养费并申请强制执行，因非法买卖爆炸物被判处有期徒刑三年，缓刑五年。其丈夫谌石光因滥伐林木罪被判单处罚金；
训诫书，证实邓女香因在北京中南海周边非法上访于2014年5月26日被北京市公安局西城分局训诫；
公安行政处罚决定书，证实被告人邓女香在2015年5月14日因在北京中南海周边非正常上访被安化县公安局行政拘留10日；2015年12月22日因在北京天安门地区非法上访被安化县公安局行政拘留10日；2016年8月19日因在北京中南海周边非正常上访被安化县公安局行政拘留10日；2016年10月26日因冒用其姐姐邓丁花的居民身份证购买火车费进京上访被安化县公安局行政拘留5日；2017年3月5日因在北京上访，以上访为要挟向渠江镇政府要钱被安化县公安局行政拘留10日；
关于邓女香上访问题的处置情况综合材料，证实邓女香的上访情况、政府处置情况及邓女香非法上访对政府、社会秩序的影响；
保证书、停访息诉承诺书，证实邓女香于2009年6月24日签署保证书，保证不再上访；于2011年10月18日签署停访息诉承诺书；
关于邓女香信访事项的办结情况，证实邓女香的上访诉求及调查处理经过及处理经过；
收条、车票、机票、保险单、发票、上访费用明细，证实渠江镇政府接访邓女香的费用共计89924.55元；
通话详单、调取证据通知收、调取证据清单，证实邓女香（182××××8962）从2017年2月1日至7月18日通过手机联系渠江镇政府工作人员的情况。
抓获经过证明，证明2017年7月17日11时许，安化县治安大队接到匿名报警后到安化县信访局二楼将邓女香带回治安大队进行调查讯问。
二、证人证言
阳锋（渠江镇党委书记）“关于邓女香多次非访情况的说明”，证实：自2016年4月担任渠江镇党委书记以来，邓女香上访的最初理由是对其丈夫、儿子被判刑不服，多次越级上访，多次进京非访。2011年渠江镇政府在“社区矫正”活动中，给邓女香儿子解决了5万元钱，邓女香在息访协议书上签了字。后邓女香又提出赔偿25万元，给她在镇区买套房等无理要求。要求无望就经常到渠江镇政府吵闹，扰乱政府的正常工作秩序，损害了工作人员的身心健康，同时还不断唆使、串连该镇和其他乡镇的非访户成行，在社会上产生了恶劣的影响；
李某（安化县信访局副局长）的证言，证实邓女香从2009年开始上访，有时侯一个月去安化县信访局几次。其上访依据均站不住脚。邓女香不下十次打电话督促渠江镇政府给她建房子，否则要在十九大召开时去北京上访，有三四次录了音。2017年7月14日邓女香打电话说要带她孙子去北京上访，于是约了她面谈。2017年7月17日上午9点，邓女香带了十二岁的孙子到信访局办公室。邓女香说，停访息诉书上的字是她签的，但房子的事不解决，就要带孙子去北京上访，在办公室吵闹了一个多小时。星期一是最忙的时侯，来访群众最多，无法接待其他来访群众，严重影响了信访局的正常工作秩序。李某见无法开展工作就报了警，把邓女香带离了；
梁某的证言，证实其去北京接了上访的邓女香两次。第一次是2016年8月25日，与夏某1、夏某2、夏某3去接的，第二次是2016年11月22日，与夏某3、夏某4去接的。邓女香每次上访都要派人去接，严重扰乱了政府的正常工作秩序；
张勇的证言，张勇在渠江镇政府工作，证言证实在2015年5月份，渠江镇政府派他和苏某、刘某1去北京将邓女香、胡某接回。2016年12月份，邓女香要去北京上访，政府安排他与夏某3去平口拦，没拦到。后又到娄底去拦了一次，也没拦到。邓女香的上访严重扰乱了政府的工作秩序，花费了政府大量的人力、物力、财力，邓女香每次去政府都大吵大闹，严重影响了他们的工作；
孟湘儒的证言，证实2015年10月份，邓女香要去北京上访，渠江镇政府派他去平口火车站将邓女香拦下来了。邓女香上访严重扰乱了政府的工作秩序，对他们工作造成了很大的影响。政府为了接访邓女香，花费了大量的人力、物力、财力，邓女香每次去政府都大吵大闹，影响极坏；
刘某2（渠江镇财税所所长）的证言，证实2010年6月份，他与伍某、何某到北京接访过邓女香，接邓女香的费用是8139.67元。政府每次接访回来都是到财政所报帐。从2010年3月31日至2017年1月19日，关于邓女香的接访共17次，共计89924.55元。2014年至2015年他是邓女香五包一责任人，邓女香上午7点多钟就到他办公室吵，下班还在继续闹，影响他们正常上班。邓女香上访时，不管上班、下班、白天、晚上都打他电话，影响了他个人的正常休息、生活。
夏国兵的证言，夏国兵在渠江镇政府开车，2015年上半年，领导安排他与蒋构华、苏某等五人去北京接访邓女香等七人，花了3万多元。他还到长沙接了从北京回来的邓女香一次，花了1000多元。邓女香上访对政府工作造成了很大的影响，严重扰乱了政府各部门的工作，经常来政府吵闹，找政府要钱，威胁政府不给钱或给的不满足其要求，就要继续上访；
廖某的证言，廖某2016年4月份到渠江镇政府任党委委员，2016年8月政府分工，由廖某联系上房老户邓女香。廖某接待了邓女香十几次，有记录的有5次，其中2017年7月10日的有4个音频，2017年7月11日的有三个视频为证。廖某在2017年2月28日与邓某等人去北京接过邓女香一次。邓女香不管上班下班、白天晚上想打电话就打电话给廖某，影响了她个人生活，正常休息。
邓某的证言，邓某从2016年4月至今在渠江镇政府任党委委员、副镇长、政法书记一职。邓某在渠江镇政府接待过邓女香多次。2016年5月邓女香去京上访在益阳被拦，后被邓某电话劝回并报销邓女香的车票及开支。2016年6月7日邓某等人在平口拦下欲去北京上访的邓女香与胡某。2017年2月26日邓某等四人一起到北京接回邓女香。邓女香不管邓某上班下班，白天晚上经常打电话给他，他存了5段录音。因邓女香上访，占用了邓某大量时间，影响了他正常的工作，不分休假日，经常打他电话，影响了他的家庭生活，并且以不合理要求得不到解决，威胁他要上访，对他精神带来很大压力，造成经常失眠。邓女香经常到渠江镇政府闹访，影响了正常的办公秩序，在镇逢人便讲法律不公正、政府不公平，造成了极坏的社会影响。邓某知道的用于邓女香的上访费用大约有6万元；
谌石光的证言，谌石光系邓女香丈夫，证实，7年前因无证砍伐被处罚后确实想不通，认为处罚不公。因此事及儿子购买炸药被判刑的事谌石光也去北京上访了三次。后来政府补了5万元，就没去了。邓女香与他关系不好，她的事他不管，她经常以他案子的名义上访是她自已的主意；
夏某4证言，证实夏某4在渠江镇政府计生办工作，2016年11月他和夏某3、梁某到北京接访过邓女香一次，三天时间，花费1万余元。邓女香每次上访，政府都要派几个人去接她，花费了大量的人力、物力、财力，并且打乱了政府的正常工作秩序，给政府工作造成很大的影响；
伍某的证言，证实伍某在渠江镇政府综治部门工作。邓女香到北京上访六七次，到长沙上访四五次，要去上访没去成的最少六次。2012年夏天，他与刘某2等人将邓女香、夏某5、胡某从北京接回来，花费4万余元。邓女香她们上访对政府工作造成了很大影响，消耗了大量人力、物力、财力，造成了社会的不稳定。邓女香曾因诉求未得到解决，将渠江镇政府办公室门踢坏，被治安拘留七天；
夏某3的证言，夏某3自2015年到渠江镇政府搞综治工作，接访过邓女香几次。2016年上半年，邓女香、胡某、向某在北京上访被送至九敬庄，夏某3与梁某等人将邓女香等人从北京接回，花费2万元；2016年下半年，邓女香在北京上访，夏某3、梁某、夏某6三人从北京将她接回，花费2万元；2016年秋天，邓女香要去北京上访，夏某3等四人在长沙火车站将其劝回，花费5000余元；2016年上半年，邓女香从平口买火车票要去北京，被夏某3等人劝回；2016年底，邓女香去北京，从娄底上车，夏某3等人去娄底没接到，花了5000余元；2017年上半年特别防护期，邓女香在北京上访，夏某3、邓某等四人将其接回，花了3万余元。几次接访，政府共花费经费8万余元；
夏某7、苏某、夏某2的证言，夏某7证实其在北京、长沙各接访过邓女香一次；苏某证实其去县、市、省、北京接过邓女香好多次，记得的有2015年1月29日长沙、2015年4月13日北京、2015年5月11日北京、2015年12月7日北京、2016年2月23日平口劝返。参与的接访费用有6万余元；夏某2证实其在2016年夏天与夏某3、派出所梁所长、梁某四人到北京接了邓女香，花了2万余元。三位证人均证实邓女香一到渠江镇政府就又哭又闹，不解决问题就去北京上访，严重影响了政府正常工作秩序，消耗了政府的大量人力、财力、物力，对社会造成了很大的影响；
张某、刘某3的证言，张某系渠江镇连塘村老支书，刘召生系并村后的连华村村主任，证实村上至渠江居委通村公路是2006年10月村上为主开工修的，每户都签了字的，修公路对邓女香的屋没有任何影响，只有好处。邓女香的屋坏了与修路没有任何联系，是他们自已没有管理造成的。
三、被告人供述
邓女香供述：2017年7月17日，她到县信访局上访，接待的是一位局长，她反映了两个问题：一是儿子超生要罚20万元，太不合理，太不公平了。二是房子的问题，房子是木房子，上世纪八十年代修的，因为修了公路，下大雨时，公路的水就会流到她家，房子就会进水，因为雨水浸泡，房子质量出现严重问题，要政府出钱替她建房子或在平口街上买房子。信访局长怪她不该带孙子来东坪上访，也没有答应给她买房或建房，她就说要继续上访，就吵起来了，后来公安民警就来了。2011年与渠江镇政府签订《停访息诉协议》，补助了5万元，当时政府领导表态，以后政府有什么项目，会关照她，但并未兑现，她心里不舒服，所以继续上访。签协议后，她去长沙上访十多次，去北京上访五六次，她认为只有上访才能解决她的问题。每次到北京接访，渠江镇政府都要开支，每次最少要花几万元费用，如果把接访的费用开支折成钱给她，她的问题早就解决了。
四、视听资料、电子数据
接访同步录音录像、电话录音及制作说明，证实了渠江镇政府干部多次接访邓女香的情况。
以上证据来源及形式合法，内容客观真实，相互之间存在关联，具备证据效力，能够证明被告人邓女香多次严重扰乱国家机关工作秩序，拒不改正，造成严重后果的犯罪事实，本院予以采信。
本院认为：被告人邓女香多次到渠江镇政府、县、省、北京等国家机关非正常上访，严重扰乱了国家机关的工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成了恶劣的社会影响，给国家集体造成严重经济损失，其行为已触犯刑法，构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控被告人邓女香的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。结合被告人邓女香的犯罪性质、情节、社会危害程度和后果，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第四十二条、第四十四条之规定，判决如下：
被告人邓女香犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处拘役五个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被告人邓女香的刑期自2017年7月17日起至2017年12月16日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 军
审 判 员 张惠群
代理审判员 胡凯欣
二〇一七年十一月八日
书 记 员 邓小龙
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的现定处罚。
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第四十四条拘役的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。