济南高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）高民初字第570号
原告济南四通房地产开发有限公司，住所地济南高新区xxx。
法定代表人李龙标，董事长。
委托代理人马吟侠，山东金浩律师事务所律师。
委托代理人许梅，山东金浩律师事务所律师。
被告济南华海建设集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人李张喜，董事长。
委托代理人ＸＸ，山东鼎桥律师事务所律师。
委托代理人刘建广，男，1974年3月28日出生，汉族，济南华海建设集团有限公司职工，住济南市。
原告济南四通房地产开发有限公司（以下简称四通公司）与被告济南华海建设集团有限公司（以下简称华海公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年7月30日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告四通公司的委托代理人马吟侠、许梅，被告华海公司委托代理人ＸＸ、刘建广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告四通公司诉称，2011年1月24日，原、被告签订《建设工程施工合同》一份，由被告承建原告开发的紫薇翠庭居住组团第8#-11#住宅楼，项目地点位于济南市长清区大学科技园区紫薇路北段。总价款17004042.50元，质量标准为合格工程，合同工期306天，开工日期：2011年3月1日，竣工日期：2011年12月31日。合同签订后，被告在具体施工中，未能按约定施工进度、施工计划进行施工。施工人员不足，施工质量不合格，多次出现停工、返工，致使本案工程工期严重逾期，给原告造成重大经济损失。原告对案涉工程向济南热电有限公司支付了工程费用，本合同部分为156800元。原告交纳的建筑劳保费用应作为原告向被告支付工程款予以扣除。原告特向法院提起诉讼，请求判令被告：1、向原告支付热力户表工程款156800元；2、向原告支付建筑企业劳动保险费用470000元；3、向原告支付工期延误违约金2043300元；4、承担履约保证金200000元。
被告华海公司辩称，一、原告主张的热力户表工程款无事实及法律依据。二、根据山东省财政厅和建设厅第25号文《关于进一步加强建筑企业养老保障金管理的通知》及《济南市建筑企业劳动保险费用管理暂行规定》的规定，建筑企业养老保障金由建设单位向主管部门进行缴纳，投标报价时不包括该费用，原告要求被告支付建筑企业劳动保险费用470000元的诉讼请求并无事实依据。三、原告诉求要求被告向原告支付工期延误违约金2043300元无事实依据和法律依据，由于原告违约未按合同约定支付预付款及按形象进度支付工程款，造成被告人工工资拖欠及工期延误。四、原告诉求的被告承担履约保证金200000元无事实依据和法律依据，被告已按双方签订的承包合同进行了施工，该履约保证金应由原告返还给被告，双方所签订的备案合同中也未约定履约保证金的相关处置方法。综上，原告的诉讼请求不符合事实，请求法院依法判决。
经审理查明，被告原名称为济南华海建筑工程有限公司，于2013年7月4日变更为济南华海建设集团有限公司。2011年2月13日，原告四通公司（发包人）与被告华海公司（承包人）签订了《建设工程施工合同》（以下简称合同）一份。该合同为工程的中标合同且已经过了相关部门的备案。合同的主要内容有：第一条工程名称：紫薇翠庭居住组团一期8-11#楼；工程地点：济南市长清区；工程内容：设计施工图纸范围内所有内容。面积10970.35平方米，框架结构6层。第二条工程承包范围：设计施工图纸范围内所有内容施工总承包（不含消防、电梯等）。第三条开工日期：2011年2月16日；竣工日期：2011年11月18日。第四条工程质量标准：合格。第五条合同价款：总金额人民币￥22111734.37元。……合同通用条款中第14.2条约定：因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。……合同专用条款中第十条第35.2项约定：关于承包人违约的具体责任如下：执行本合同《通用条款》第14.2条。因承包人原因，每逾期一天承包人向发包人支付工程总价万分之三的违约金。违约金最高限额不超过工程总价的3%。该合同未对热力施工、履约保证金作出约定。
合同签订后，被告华海公司于2011年3月10日开始对案涉工程进行施工。原告陈述8-11#楼案涉工程竣工时间为2012年11月7日，并提交了8-11#楼《建筑工程竣工验收报告》予以证实。该工程竣工验收质量为合格。2013年4月，济南建招工程咨询有限公司根据被告四通公司的委托对紫薇翠庭居住组团第一标段8#、9#、10#、11#住宅楼作出了《建筑工程造价审计报告》，审定价分别为4529328.47元、6799086.47元、4516724.54元、2272578.59元，共计18117718.07元。被告自认8-11#楼原告已支付工程款13588157.70元，原告对向被告的已付款金额无异议。
案涉工程开工后被告华海公司在施工过程中出现了部分工程整改、逾期交付的情况。2011年4月14日监理单位向被告项目部发出了“关于11#楼基础砖胎模找平层抹灰事宜”的《监理通知单》。2011年4月22日，监理单位向被告项目部发出《监理工程师罚款令》，载明“10#楼严重违规，浇注不合格。罚款伍仟元，限令整改并作出具体措施”。2011年5月7日，监理单位对9#楼地下室钢筋、模板质量问题向被告项目部发出罚款壹仟元的《监理工程师罚款单》。2011年9月7日，监理单位对10#楼从楼上往楼下倾倒垃圾事宜向被告项目部发出罚款壹仟元的《监理工程师罚款单》。2012年3月28日，监理单位对8#-11#楼安装存在的质量问题向被告项目部发出罚款壹仟元的《监理罚款单》。被告抗辩工期逾期系原告未按合同约定支付预付款及按形象进度支付工程款且原告供材不及时造成，但未提交有原告或监理单位签章确认的相应证据予以证明。
工程开工后，2011年6月2日，原告四通公司向被告华海公司出具10万元收款收据一份，收款事由载明“质保金”。2011年7月20日，原告四通公司向被告华海公司出具10万元收款收据一份，收款事由载明“质保金”。8#-11#楼保证金共计20万元。庭审中原告陈述因案涉工程多次出现质量问题并停工返工，故双方约定的该履约保证金不应予以退还。被告则抗辩上述诉求并无事实依据和法律依据，应当返还被告。华海公司未对该抗辩意见提出独立的反诉请求，而是于2014年7月4日向本院另行提起诉讼［（2014）高民初字第462号］，要求四通公司返还上述履约保证金。
另查，庭审中原告并不认可被告所提交的于2011年2月13日签订的备案合同，而是向法院提交了双方就相同工程于2011年1月24日签订的合同一份，并依此合同主张本案诉求。经审查，原告提交的双方于2011年1月24日所签订的未经备案的合同，约定的开工日期：2011年3月1日；竣工日期：2011年12月31日。工程质量标准为：合格。约定工程价款17004042.50元。该合同与原、被告签订的备案中标合同约定的开工、竣工日期、工程价款等主要内容均不一致。
又查，原告四通公司向被告华海公司主张热力户表工程款并提交了济南市人民政府《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》-济政发（2011）37号、四通公司与济南热电有限公司之间的《建筑安装工程承包合同》、济南热电有限公司收据。被告对此不予认可。该《建筑安装工程承包合同》施工范围是小区的供热计量装置安装，原、被告签订备案的《建设工程施工合同》中被告的施工范围不包括此项，原、被告之间结算中没有热力施工内容。原告向被告主张建筑企业劳动保险费用，并提交了《济南市劳保金结算协议书》及劳保金票据予以证明，被告不予认可，抗辩该费用本应由建设单位向建设主管部门缴纳，被告在投保报价过程中不包括劳保费用系建设部门规定，在双方结算造价审计报告中仅将其作为计税基础并不包含劳保费用的项目。
上述事实，有《建设工程施工合同》、开工报告、监理工程师通知单、监理工程师罚款单、工程款支付申请表、建筑工程造价审计报告、济南市建筑工程竣工结算备案表、公司登记基本情况、《建筑安装工程承包合同》、济南市劳保金结算协议书、履约保证金收据、工作联系单，以及双方当事人的陈述在案为凭。
本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。本案所涉工程为紫薇翠庭居住组团第8#-11#住宅楼，原、被告就该工程于2011年1月24日、2011年2月13日分别签订了两份合同。其中，2011年2月13日的合同（被告所主张）中标并经过了备案。该备案合同对工程价款、工程质量、工期期限、付款方式、违约责任等方面均作出了具体规定，具备有效合同的基本构成要件。而2011年1月24日所签订的未经备案的合同（原告所主张），在工程期限、工程价款等方面均与上述备案的中标合同约定不同，系实质性内容不同，故应以原、被告签订的备案中标合同为结算依据。故本院对双方于2011年2月13日所签订的备案合同的效力予以确认。原、被告应严格依此合同履行各自的合同权利和义务。
关于原告四通公司向被告华海公司主张的热力户表工程款，双方签订的《建设工程施工合同》中未作约定，结算中亦没有热力施工内容。该主张与原告施工的案涉工程无直接的法律关系，本院对此不予支持。关于原告四通公司要求被告华海公司支付建筑企业劳动保险费用的请求，庭审中被告对此不予认可。该建筑企业劳动保险费用由济南市建筑行政管理部门向建设单位依法收取统一管理，该款项属于建设单位工程开工前必须交纳的规费，参照《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》计算说明，该劳保费用应由建设方四通公司承担，不应由施工企业的承包人华海公司承担，不应从工程款中抵扣。故原告向被告主张建筑企业劳动保险费用无事实及法律依据，本院不予支持。
关于原告主张的工期延误违约金，根据备案合同第三条的约定，工程的竣工日期为2011年11月18日，而被告华海公司实际竣工日期为2012年11月7日。实际逾期共计354天。已构成违约，依约应当承担违约责任。本院对原告四通公司要求被告华海公司承担工期延误违约金的诉讼请求予以支持。但对于该违约金的数额，合同专用条款约定：“……因承包人原因，每逾期一天承包人向发包人支付工程总价万分之三的违约金。违约金最高限额不超过工程总价的3%。”据此，被告华海公司的违约金计算为：18117718.07元×0.03%×354天＝1924101.66元。由于该金额已超过合同“不超过工程总价的3%”（543531.54元）的约定，故应以工程总价的3%计算，也即被告逾期完工的违约金为543531.54元。本院对该金额的违约金予以支持。原告四通公司要求违约金2043300元的计算方式无事实和法律依据，本院不予采纳。被告华海公司虽抗辩逾期系原告未按合同约定支付预付款及按形象进度支付工程款且原告供材不及时造成，但其并未提供有效证据予以证明，本院对该抗辩理由不予采纳。关于原告四通公司主张的由被告华海公司支付的履约保证金200000元，原告四通公司主张应由被告华海公司承担而不予退还。鉴于被告华海公司于2014年7月4日向本院另行起诉主张返还该款项，故对该诉讼请求本案不予处理。案经本院调解未果。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，参照《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》第十一条、第十六条之规定，判决如下：
一、被告济南华海建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告济南四通房地产开发有限公司支付工期延误违约金计人民币543531.54元。
二、驳回原告济南四通房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果被告济南华海建设集团有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29761元，由原告济南四通房地产开发有限公司负担20526元，由被告济南华海建设集团有限公司负担9235元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李 青
人民陪审员 曹振贵
人民陪审员 高云勇
二〇一五年九月十七日
书 记 员 王明明