湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终743号
上诉人（原审原告）艾某某，男，1957年9月13日出生，汉族，住长沙市望城区。
委托代理人艾保红，女，1972年5月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。
被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。
法定代表人张宏彬，局长。
委托代理人史俊生，系长沙市望城区国土资源局工作人员。
委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。
上诉人艾某某与被上诉人长沙市望城区国土资源局（以下简称望城区国土局）限期腾地决定纠纷一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院(2015)望行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年3月20日，湖南省人民政府(2013)政国土字第463号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收望城区白箬铺镇白箬铺村集体土地9.9795公顷，作为望城区节能灯饰电器项目建设用地。该审批单附有征收红线图，艾某某户的房屋及附属设施在征收红线范围内。2013年6月17日，长沙市望城区人民政府印发望政发（2013）77号《长沙市望城区人民政府关于望城区节能灯饰电器项目征收土地的公告》，于同年9月10日送达至白箬铺村。2013年11月11日，望城区国土局发布《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案征求意见公告》，就征收土地面积及该土地上房屋的数量，征地补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法、提出异议申请复查、征求意见和申请听证的权利及期限进行了公告。经望城区人民政府批准，2014年3月20日望城区国土局印发《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》，于2014年3月28日送达白箬铺村村委会。该公告公示了征收土地位置、地点、房屋数量、需要安置的人口数量、征地补偿安置费用、补偿明细的查询机构、安置办法、拆迁腾地期限及救济途径等。
经征拆职能部门调查核实，望城区国土局查明艾某某户家庭人口有5人，户主艾某某、母亲黄玉枚、女儿艾玉鑫、外孙李皓轩、外孙女李吒婵，均为农业人口，独生子女证1本。认定房屋补偿面积384.48平方米（砖混（一）171平方米、砖混（二）97.7平方米、砖木22.56平方米、土木93.22平方米）。依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府第103号令）、《长沙市望城区征地补偿安置办法》（望政办发[2014]30号）等文件规定的补偿标准，认定艾某某户房屋补偿费230807元，室内设施补偿费129311元，室外设施补偿费65754元，房屋搬迁补助费3567元、房屋过渡补助费42806元，生产用房补偿费15600元，合计补偿费487845元。进行了三榜公示，并书面送达征地补偿告知书。艾某某户拒绝签收，望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》第十四条的规定将征收补偿款进行专户储存。艾某某户所在的白箬铺镇属于望城区非货币安置区，安置由望城区人民政府按照《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》第二十五条规定执行。2014年7月7日，望城区国土局向艾某某户送达《限期腾地告知书》，告知拟作出限期腾地决定的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩的权利。2014年7月29日，望城区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出望国土资腾决字[2014]10号《限期腾地决定书》，于2014年7月30日送达至艾某某户，责令其接到决定书之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地。
另查明，艾某某于2015年2月25日向该院提起行政诉讼，要求撤销望城区国土局于2014年3月20日作出的《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》。该院于2016年4月21日作出（2015）望行初字第00019号行政判决，撤销望城区国土局发布的《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》中提取征地补偿费10％直接进入社保账户的部分。艾某某不服一审判决提起上诉，长沙市中级人民法院于2017年6月16日作出（2016）湘01行终416号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。望城区国土局于2016年12月20日将提取的征地补偿费10％退回望城区白箬铺镇白箬铺社区居民委员会。
再查明，艾某某于2014年11月25日收到长沙市望城区人民政府作出的行政复议决定书，于2014年12月10日向该院提起行政诉讼，因修改诉状和补充材料，该院于2014年12月31日受理本案。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，望城区国土局具有对艾某某户作出《限期腾地决定书》的法定职权。望城区节能灯饰电器项目经过了湖南省人民政府审批，长沙市望城区人民政府发布了征收土地的公告，望城区国土局按程序发布了征地补偿安置方案征求意见公告及征地补偿安置方案实施公告，艾某某应当依法腾出土地。艾某某认为《农用地转用、土地征收审批单》使用的报批资料造假，属于违法审批、瞒报基本农田。经审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，本案系对望城区国土局作出的《限期腾地决定书》的行政行为是否合法进行审查，该审批单是一个生效的法律文件，其是否合法不属于本案审查范围。艾某某还提出征收主体不合法、征收实施程序违法、不具备征收资格的诉讼主张。经审查，艾某某向该院起诉要求撤销《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》，该院一审判决撤销望城区国土局发布的《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》中提取征地补偿费10％直接进入社保账户的部分，艾某某不服一审判决上诉，长沙市中级人民法院二审维持原判。在上述案件中，望城区国土局发布的《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》并没有被全部撤销，艾某某的上述主张已在实施公告案件中进行了审理，在本案审理的过程中，望城区国土局按照此前的判决已经将提取的征地补偿费10％退回望城区白箬铺镇白箬铺社区居民委员会，对征收过程中的瑕疵予以了纠正，故该项目征收程序正当。
望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定对艾某某户的房屋及附属设施进行了调查核实，核定了补偿金额并张榜公示，告知艾某某户，进行了专户储存，因艾某某户所在地属于非货币安置区，安置由望城区人民政府按照《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》第二十五条规定执行，保障了艾某某的合法权益。艾某某提出拆迁补偿标准低、侵犯其财产权、野蛮拆迁等诉讼主张，经审查望城区国土局对艾某某的征地补偿费用是按照相关文件规定的标准进行计算核准的，没有损害艾某某的合法权益，艾某某的上述主张缺乏事实和法律依据，该院不予支持。
艾某某户未在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地，望城区国土局依法向艾某某户送达了《限期腾地告知书》，将拟作出限期腾地决定的事实、理由、依据告知了艾某某户，并告知其享有陈述申辩的权利。艾某某户仍未腾地，望城区国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条之规定，对艾某某户作出《限期腾地决定书》，符合法定程序，适用法律法规正确。
艾某某于2014年11月25日收到行政复议决定书，在2014年12月10日向该院提起行政诉讼，因修改诉状和补充材料，该院于2014年12月31日受理本案，艾某某的起诉未超过起诉期限，望城区国土局提出艾某某超过起诉期限的理由不能成立。
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综上，望城区国土局作出的望国土资腾决字[2014]10号《限期腾地决定书》事实清楚，程序正当，适用法律法规正确。艾某某请求撤销上述《限期腾地决定书》没有事实和法律依据，该院不予支持。经该院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回艾某某的诉讼请求。案件受理费50元，由艾某某负担。
上诉人艾某某上诉称：（2015）望行初字第00001号行政判决书无视上诉人在该案中的事实依据，适用法律错误，上诉人坚持本案起诉状中的所有观点，坚持在一审庭审中的所有意见，请求：一、撤销（2015）望行初字第00001号《行政判决书》；二、撤销望城区国土局作出的望国土资腾字[2014]第10号《限期腾地决定书》；三、判令望城区国土局承担本案诉讼费用。
被上诉人望城区国土局答辩称：被上诉人严格依照省政府集体土地审批单和望城区政府征收土地公告实施征地程序，并完成了土地管理法和长沙市征地补偿安置条例所规定的一系列程序要求，被上诉人对上诉人作出的限期腾地决定符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人望城区国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。
二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于湖南省人民政府[2013]政国土字第463号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。被上诉人望城区国土局经发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和权利登记等一系列法定程序后，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。望城区国土局已将上诉人户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人望城区国土局对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。
三、关于征地批准文件的效力问题。上诉人艾某某提出涉案审批单记载的征收范围内存在基本农田，省政府无权审批，故该审批单应认定无效。对此，本院经审查后认为，基于以下几点理由，不予采信艾某某提出的该项上诉意见：1.根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农用地转用和土地征收由国务院及省、自治区、直辖市审批。本案涉及的农用地转用、土地征收审批单是由湖南省人民政府依职权作出的审批文件。该审批单在未经法定程序撤销之前是一个生效的法律文件，且对限期腾地决定作出前有关行政机关作出的关联行政行为人民法院只进行一般性审查；2.根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的相关规定可知，对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》规定的国务院或者省级人民政府的专属权力，应当由他们作出最终裁决，且征收土地决定主要是基于土地资源调整与配置的政策性依据，人民法院如对征地决定进行司法审查则已超出行政审判权限范围。本案中，艾某某如坚持认为涉案土地征收审批单的效力问题存疑或者存在违法之处，则其可另行通过其他合法途径予以救济，对审批单的合法性审查不属于限期腾地决定案件的审查范围。
四、关于限期腾地行政行为适用法律的问题。上诉人艾某某提出其没有违法事实，望城区国土局对其作出强制限期腾地决定缺乏充分的事实和法律依据。对此，本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条明确规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，基于以下几点考量因素，可以认定艾某某户构成违法土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地：1.涉案征收土地方案已经有权机关依法批准；2.区人民政府和望城区国土局已经依照土地管理法、土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为；3.被征收土地使用权人艾某某户无正当理由拒绝接受安置补偿（对其应得补偿款项业已专户储存），且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。因此，望城区国土局对艾某某户作出限期腾地决定认定事实清楚，适用法律正确，本院对此予以确认，对艾某某提出的该项上诉意见，本院不予采信。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人艾某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴欣
审判员彭杨
代理审判员廖国娟
二〇一七年十二月二十七日
书记员 吴 思
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。