山西省潞城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0481行初44号
原告郭海峰（曾用名郭海鹏），男，1973年9月19日出生，汉族，原籍山西省长子县常张乡西壁村，户籍所在地四川省德阳市旌阳区珠江西路***号*栋*单元***室，现住山西省临汾市尧都区，无业，身份证号：1426011973********。
委托代理人郭海燕，女，1974年3月5日出生，汉族，山西省长子县常张乡东壁村人，现住本村178号，农民，身份证号：1404281974********，系原告妹妹，特别授权。
被告长子县公安局，住所地：长子县丹朱镇钟楼路2号。
法定代表人：王全林，职务：局长。
委托代理人皇甫卫斌，长子县公安局法制大队大队长，特别授权。
委托代理人李国华，长子县公安局常张派出所副所长。
被告长子县人民政府，住所地：长子县城西大街1号。
法定代表人：赵永进，职务：县长。
委托代理人王文杰，长子县人民政府办公室科员，特别授权。
原告郭海峰不服被告长子县公安局的行政处罚决定书和被告长子县人民政府做出的行政复议决定书，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并由审判员曹建斌担任审判长，与人民陪审员韩晓丽、任安娟组成合议庭，书记员王霞担任庭审记录，于2017年9月20日公开开庭进行了审理。原告郭海峰的委托代理人郭海燕，被告长子县公安局的委托代理人皇甫卫斌、李国华，被告长子县人民政府的委托代理人王文杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告长子县公安局于2017年1月3日作出行罚决字〔2017〕000009号行政处罚决定书，该决定书查明原告郭海峰于2016年12月29日到北京中南海周边非法上访，认定原告郭海峰的行为已经构成扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对郭海鹏行政拘留十日。原告不服，向长子县人民政府提起行政复议，长子县人民政府于2017年4月6日作出长子政行复〔2017〕第1号行政复议决定书，决定维持被告长子县公安局的行政处罚决定书。
原告诉称，原告与村委承包砖瓦窑发生纠纷，县、乡政府推诿不解决，无奈到京上访。由于原告初次到京，被人诱领到中南海周边，听了当地工作人员的解释后就离开了。返乡后被告长子县公安局以北京市公安局的“训诫”为依据，对原告进行治安处罚。原告认为被告对原告没有管辖权，且针对原告上访一事，北京市公安局已经作出训诫，被告没有证据证明原告存在扰乱公共场所秩序的行为，基于同一事实对原告进行处罚，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》。综上，原告认为被告长子县公安局作出的行政处罚决定书证据不足、程序违法、且没有管辖权，依法应予撤销。被告长子县政府作出的行政复议决定书认定事实不清，依法应予撤销。故提起诉讼，请求判令：1、撤销长子县公安局作出的行罚决字〔2017〕000009号行政处罚决定书；2、撤销被告长子县人民政府作出的长子政行复〔2017〕第1号行政复议决定书。
原告郭海峰（郭海鹏）未向本院提交相关证据。
被告长子县公安局辩称，一、被告长子县公安局对原告越级上访一案具有管辖权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。为此，长子县公安局管辖该案于法有据。二、认定原告越级上访扰乱公共场所秩序的证据有原告郭海峰的询问笔录、书面上访材料、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、常张乡政府工作人员证明材料、常张乡纪委提供的复核报告、原告的户籍信息等。以上证据来源合法，系合法证据。三、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，治安处罚包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。训诫不属于治安处罚的种类，因此，被告对原告的违法行为作出治安处罚合法有据，并不是基于同一事实作出两次以上行政处罚。四、被告对原告作出行政处罚履行了法定程序，程序合法。综上，被告长子县公安局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律准确，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其主张，向本院提交如下证据、依据：
证据1、受案登记表，拟证明案件的来源。
证据2、行政处罚决定书、行政拘留回执、对被行政拘留人家属通知书，拟证明被告对原告作出行政处罚已执行完毕，且被告依法将对原告拘留的事实通知原告家属。
证据3、传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、郭海鹏询问笔录两份，拟证明被告办理行政案件过程中履行相关程序，原告上访经过及原告现户籍所在地为四川省德阳市旌阳区。
证据4、行政处罚告知笔录，拟证明被告在对原告作出行政处罚前依法对其履行告知义务。
证据5、牛泽军、李建芳出具的证明材料两份、北京公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书一份，拟证明原告到北京中南海附近上访的事实。
证据6、原告上访材料书面情况说明一份，拟证明原告上访的理由。
证据7、原告郭海峰常住人口登记卡一份、户籍证明一份，拟证明原告户籍信息。
证据8、现场检测报告书一份，吸毒检测资格证两份。
证据9、呈请传唤报告书一份、呈请行政处罚报告书一份。
被告长子县人民政府辩称，被告长子县人民政府作出的行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予以维持。
被告长子县人民政府未向本院提交相关证据。
经原告郭海峰申请，本院依法传唤证人牛泽军、李建芳到庭。证人牛泽军证言为：“2016年12月29日下午三点，常张乡政府接到长子驻京办主任电话，称常张乡有人上访，我与李建芳等人于2016年12月31日下午5时左右到马家楼接接济中心接到原告，因雾霾在路上耽误几天，回来后将原告与原告户口本小页、训诫书一同移交给派出所。”证人李建芳证言为：“2016年12月29日，我与牛泽军一同出发到北京接上访人员郭海峰，第二天早晨8点到达北京，办理进京证，因开车时间过长休息了一下午，晚上到马家楼接济中心接到原告，因雾霾天气加之对道路不熟悉路上耽误了几日，回来后将原告交给派出所”。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、8、9没有异议，本院依法予以采信。对证据7有异议，认为被告不应该注销原告户籍。本院认为，证据7常住人口登记卡及户籍证明可以证明原告郭海峰曾用名系郭海鹏，原籍为长子县常张乡西壁村，后户籍信息变更为四川省德阳市旌阳区，真实有效，本院依法予以采信。原告郭海峰、被告长子县公安、被告长子县人民政府对证人牛泽军、李建芳的证言均没有异议，本院依法予以采信。
经审理查明，原告郭海峰，曾用名为郭海鹏，原户籍所在地为山西省长子县常张乡西壁村，1992年原告在山西省临汾市购买非农户口，后在四川买房后将户口迁至四川省德阳市，现居住地为山西省临汾市尧都区。2015年，被告长子县公安局在进行户籍信息排查工作中发现原告郭海峰的户籍信息重复，被告长子县公安局于2015年3月13日将原告以郭海鹏名字在长子县常张乡西壁村的户籍注册信息予以注销。2016年12月29日，原告郭海峰因与承包砖瓦窑一事到北京西城区中南海附近上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现后予以训诫，因原告郭海峰随身携带的身份证明为已经被注销的“长子县常张乡西壁村郭海鹏”的常住人口信息登记卡，遂由长子县常张乡政府工作人员到北京将其接回长子县。2017年1月3日，被告长子县公安局以原告郭海峰到北京中南海周边非法上访的行为已经构成扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出行罚决字〔2017〕000009号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。并于2017年1月3日至2017年1月13日对其执行行政拘留。原告不服，向长子县人民政府提起行政复议，长子县人民政府于2017年4月6日作出长子政行复〔2017〕第1号行政复议决定书，决定维持被告长子县公安局作出的行罚决字〔2017〕000009号行政处罚决定书。
本院认为，依据国家公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。结合本案具体情况，原告郭海峰以“郭海鹏”名字在长子县常张乡西壁村注册的原户籍已于2015年被注销，现原告郭海峰的户籍所在地为四川省德阳市旌阳区，经常居住地为山西省临汾市尧都区，被告长子县公安局认定原告违反治安管理行为发生地为北京市，依据相关法律规定，被告长子县公安局对本案没有管辖权。且被告长子县公安局在其作出的〔2017〕000009号行政处罚决定书中，仍将已经被其注销的“郭海鹏”列为被处罚对象，违反法律规定，依法应予以撤销。被告长子县人民政府在行政复议过程中没有发现以上瑕疵，在此基础上作出的行政复议决定书依法应一并撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告长子县公安局作出的行罚决字〔2017〕000009号行政处罚决定书。
二、撤销被告长子县人民政府作出的长子政行复〔2017〕第1号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告长子县公安局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
人民陪审员 韩晓丽
人民陪审员 任安娟
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 王 霞
附：适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。