宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金民初字第616号
原告杜金龙，男，1965年2月1日出生，汉族，内蒙古乌兰浩特人，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告杨晓芹，女，1968年10月13日出生，汉族，内蒙古乌兰浩特市人，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人杜金龙，男，1965年2月1日出生，汉族，内蒙古乌兰浩特人，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
被告银川市金凤区第十三中学，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人聂永东，男，1975年3月20日出生，汉族，系该校校长，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
被告银川市金凤区教育局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人赵玉林，该局局长。
委托代理人戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。
原告杜金龙、杨晓芹与被告银川市金凤区第十三中学、银川市金凤区教育局教育机构责任纠纷一案，本院于2015年2月9日立案受理。依法由代理审判员陈婷适用简易程序分别于2015年3月20日、2015年8月5日公开开庭进行了审理。后因本案案情复杂，本院依法组成合议庭于2016年1月6日公开开庭进行了审理。原告杨晓芹的委托代理人暨本案原告杜金龙，被告银川市金凤区第十三中学法定代表人聂永东、银川市金凤区教育局委托代理人戴新毅到庭参加诉讼。审理过程中，双方当事人申请庭外和解，期限届满未达成和解协议。本案现已审理终结。
原告杜金龙、杨晓芹诉称，2007年1月19日早晨，原告之女杜思思到被告银川市金凤区第十三中学补课。但中午放学后，杜思思没有按时回家，之后就失去了联系。原告因寻找女儿八年，造成了严重的经济损失。原告认为国家教育行政部门三令五申坚决反对和禁止中小学校利用假期集中补课，但被告银川市金凤区第十三中学不顾相关规定，并在补课期间未能保障原告女儿的人身安全，造成原告女儿走失。金凤区教育局作为教育行政主管部门，未能认真履行教育监督、管理职责。故二原告诉至法院，请求依法判令二被告共同赔偿原告经济损失共计880000元；并由二被告承担本案诉讼费。
为支持其主张，原告向法庭提交以下证据：
证据一、接受刑事案件登记表一份，据以证明2007年1月20日中午12时30分原告女儿杜思思在学校补完课之后未回家，原告于2007年1月21日向银川市上海西路刑警分队报案。
经质证，被告银川市金凤区第十三中学对该证据无异议。
被告银川市金凤区教育局对证据的三性无异议，但与被告无关联性。
证据二、立案决定书一份（复印件）、接受案件回执单一份，据以证明金凤区公安分局刑侦大队银金公立字【2007】017号立案决定书对原告女儿杜思思走失一案进行立案。补充说明，虽然立案决定书上时间虽然是2007年1月29日，但实际立案时间是于2014年2月17日。当时报案时，他们并没有立案，所以在接受案件回执单上有原告杜金龙的名字，原告写的时间为2014年2月17日。
经质证，被告银川市金凤区第十三中学对该证据无异议。
被告银川市金凤区教育局认为证据上时间的真实性无法判断，对立案的事实无异议，但与被告无关。
证据三、询问笔录十一份（2007年1月21日至2007年4月26日），据以证明原告女儿在学校补课期间走失的事实，另外从张云飞的询问笔录中可以反映出2007年1月20日十三中学生被人捅伤的事实。
经质证，被告银川市金凤区第十三中学对证据的三性无异议，对原告女儿在补课期间走失的事实不认可。另外从笔录中可以看出原告女儿是在校外走失的。张云飞的询问笔录中并未反映出有人被捅伤的事实。
被告银川市金凤区教育局对证据的三性无异议。补充说明，从张云飞、曹海涛的笔录中能够发现原告女儿杜思思是在中午下课回家途中走失的。对于原告所说的十三中学生被捅伤的事实从笔录中无法反映。
证据四、询问笔录三份（2011年5月30日两份、2011年7月5日一份），据以证明自2011年5月30日至2011年7月5日期间，银川市公安局找到原告了解原告女儿的为人、平时表现及当时接触过什么人。
经质证，二被告对该证据均无异议。
被告银川市金凤区第十三中学辩称，原告杜思思女儿走失与学校没有任何直接或间接关系，学校不应承担任何责任。一、原告女儿系被告学校2007届初三一班同学，杜思思在走失前在校表现良好，与师生关系较融洽，未发现其他异常现象。二、原告认为学校违反相关规定利用假期补课是造成其女儿走失原因之一，对此学校不予认可。因考虑初三即将参加中考，每年寒假放假前，学校都利用放假前的一周时间赶教学进度。2007年寒假正式放假时间为1月20日中午，因此学校并未占用正式寒假时间补课。在未正式放寒假前，学校有权就教育教学方面工作进行安排，不存在违规补课。三、被告学校是由金凤区教育局主管的合法公办学校，严格按照教育方针，教育法规及上级教育主管部门规定办学，学校安全制度健全，安全管理规范。经常开展学生安全教育，提升学生安全防范意识。原告女儿系2007年1月20日正常放学离校后在校外走失，根据教育部《学生伤害事故处理办法》第十三条规定，有下列情形之一学校已履行相应职责，行为并无过错的学校不承担法律责任：学生自行上学、放学、返校、离校途中发生事故的。原告女儿系未成年人，其父母是法定监护人。被告学校已履行了相应安全教育职责，因此被告学校认为原告女儿的走失与学校没有关系。四、根据银川市公安局金凤分局立案决定书银金公立字【2007】017号，决定对原告女儿被绑架立案，被告学校认为该事件属于社会治安刑事案件，学校没有责任。在原告寻找女儿期间，学校也配合公安机关做了相应工作。
为支持其辩解理由，被告银川市金凤区第十三中学向法庭提交以下证据：
证据一、银川市第十三中学2006年安全工作制度、银川市金凤区教育局制度汇编各一份，据以证明学校已经依据相关法律规定严格执行上级部门规定加强学校安全管理，向学生开展安全教育。
经质证，原告对证据的三性无异议，对证明目的不认可，十三中存在学生拿刀砍老师的现象。
被告银川市金凤区教育局对证据的三性均无异议，该组证据能够反映金凤区教育局作为辖区的教育主管机构，积极部署安排辖区学校的安全防范和对学生的日常安全教育工作，无失察、失职现象。
被告银川市金凤区教育局辩称，一、被告并非《侵权责任法》中规定的教育机构，不是损害赔偿的义务人，不应成为本案被告。二、被告作为金凤区教育行政主管部门，依法履行其教育机构主管职责，对辖区各教学机构在校园安全方面的工作进行了指导、监督，不存在未尽到法定职责的情形。三、原告女儿走失的后果与被告的行为在法律上不存在任何因果关系，也没有法律规定应由教育行政主管机构承担相应的赔偿责任。综上，被告教育局不是本案的适格主体，对原告女儿走失不存在法律上的赔偿责任，故请求法院驳回原告针对被告的诉讼请求。
为支持其辩解理由，被告银川市金凤区教育局向法庭提交以下证据：
证据一、金政办发【2015】27号文件一份，据以证明金凤区教育局是教育行政主管机构并非教育机构，不是本案的适格主体。
经质证，原告该证据不予认可，被告提交的证据是2015年的，应该提交2007年的相关证据。
被告银川市第十三中学对该证据无异议。
证据二、金教发【2006】110号文件、中学生日常规范、金凤区教育局落实2006年秋季开学“六项工作”自查报告、金凤区教育局一周工作安排（2006年第十二周）、金凤区教育局关于召开中小学校长例会的通知、金凤区教育局关于期末工作和暑假活动安排的通知各一份，据以证据1、金凤区教育局对辖区教育机构在校园安全工作部署方面做了大量的工作和安排，认真履行教育督导、教育行政管理职责，不存在未尽相关行政管理的情形；2、金凤区教育局不是本案适格主体。
经质证，原告认为该证据与本案无关，对证明目的不认可，被告出示的证据是2006年的，原告女儿走失是在2007年。
被告银川市金凤区第十三中学对该证据无异议。
经审理查明，原告杜金龙、杨晓芹的女儿杜思思，于1992年5月8日出生，曾系被告银川市金凤区第十三中学初三一班的学生。杜思思于2007年1月20日早晨去学校上学中午放学回家的路上走失，走失时年满14周岁。原告杜金龙称女儿被告绑架于2007年1月21日向银川市公安局金凤区分局刑侦大队报案。原告因至今未找到女儿，故诉至本院，请求判如所请。
本院在庭审过程中调查核实，银川市公安局金凤区分局刑侦大队对杜思思走失案件立案侦查，但该案至今未侦破，原告女儿杜思思尚未找到。
以上事实有原告、被告当庭陈述，及原告提交的接受刑事案件登记表、询问笔录予以为证。
本院认为，学校与未成年人是教育与被教育、管理与被管理、保护与被保护的关系。学校承担责任的基础是其对学生未尽到教育、管理和保护职责。学校对学生伤害事故，采取过错责任的归则原则，原告提交的证据不能证明被告银川市金凤区第十三中学对杜思思的走失存在过错，且二原告之女杜思思系于2007年1月20日中午放学后走失，从其走失的时间、走失地点看当时杜思思并未处于被告银川市金凤区第十三中学的教育、管理之下。二原告称系因被告银川市金凤区第十三中学违规补课导致原告女儿走失。但被告银川市金凤区第十三中学是否违规补课系属于行政管理范围，与原告杜思思的走失没有必然的因果关系。故二原告请求被告赔偿经济损失88000元的诉讼请求，本院不予支持。二原告主张由被告银川市金凤区教育局承担责任没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第七条，《学生伤害事故处理办法》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告杜金龙、杨晓芹的诉讼请求。
案件受理费12600元（已缓交），由原告杜金龙、杨晓芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 陈 婷
人民陪审员 马俊川
人民陪审员 耿 敏
二〇一六年五月四日
书 记 员 胡雅茹
相关法律法规解释条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。????根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》
第七条??对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。????第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。
《学生伤害事故处理办法》
第十三条??下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：????（一）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；????（二）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；????（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；????（四）其他在学校管理职责范围外发生的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。