广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1881民初1089号
原告陆二妹，女，汉族，1982年5月9日出生，英德市人，住英德市。
委托代理人张佳佳，河南依伦律师事务所律师。
委托代理人马图观，英州法律服务所法律工作者。
被告李传利，男，汉族，1964年12月17日出生，英德市人，住英德市。
委托代理人赖炜忠，英德市大站镇法律服务所法律工作者。
被告叶瑞元，男，汉族，1964年12月8日出生，英德市人，住英德市。
原告陆二妹诉被告李传利、叶瑞元确认合同无效纠纷一案，本院2016年4月14日立案受理后，依法由代理审判员郑彩娟于2016年5月24日适用简易程序公开开庭进行了审理；由于案情复杂，本案依法转为普通程序并由代理审判员郑彩娟担任审判长，与人民陪审员余益勤、华宝莲组成合议庭于2016年7月19日公开开庭进行了审理。原告陆二妹的委托代理人马图观、张佳佳，被告李传利及其委托代理人赖炜忠到庭参加诉讼、被告叶瑞元经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告陆二妹诉称，2012年7月5日被告告知有土地使用权转让，原告于当天签订《合同》约定土地使用权转让总款为226800元，并由原告支付定金20000元。原告依约支付了转让款给被告，被告出具了收据。但被告收款后一直未办理土地使用权证给原告。2015年2月2日原告委托父亲陆胜彪与被告协商并签订《协议书》，约定被告于2015年3月10日前办理土地使用权证，但被告至今未能履行义务，也拒不归还转让款给原告。据此，特具状法院，请求判决：1、确认原告与被告于2012年7月5日签订的《合同》无效。2、被告返还转让款226800元给原告，并从2012年8月30日起按银行同期贷款利率计算利息；3、诉讼费由被告承担。
原告陆二妹向本院提交证据如下：1、土地买卖合同3份，证明被告出售的涉案地使用权给原告不符合法律规定；2、收据3张，证明被告收取原告地使用权转让金226800元；3、委托书，证明原告委托父亲与被告协商过的事实；4、协议书复印件，证明被告在承诺的时间内无法办理土地使用权证给原告的事实；5、身份证，证明原告具有诉讼主体资格。
被告李传利答辩称，我们已经申请追加叶瑞元为本案的被告，因为他与本案处理结果有利害关系，具体理由按照申请书所写。原告起诉后我们拿到了土地红线图。当时政府没有工程款付给叶瑞元，所以政府同意将该涉案土地分割给叶瑞元。我方七天后提供英红镇政府收取被告款项的证据。
被告李传利向本院提交证据如下：1协议书，证明协议由叶瑞元签订，也是我方追加叶瑞元为被告的理由；2、涉案土地规划图复印件一份，证明政府将土地划拨给叶瑞元用来抵扣工程款。
被告叶瑞元答辩称，与李传利的答辩意见一致。
被告叶瑞元向本院提交证据如下：1、收款收据，证明反诉人已经交购地款；2、红线规划图，证明涉案土地已经规划为建设用地；3、青苗清点确认表两张，证明已经付清涉案土地的青苗款；4、国有土地使用权转让协议书，证明被告与英红镇政府已签订土地使用权协议书。
经审理查明，2011年4月19日，被告叶瑞元与英德市英红镇红光居委会签订《国有土地使用权转让协议书》，约定：英德市英红镇红光居委会将位于英红镇红光居委会英浛公路两边的国有土地转让给被告叶瑞元，总面积4800平方米，总价款为1440000元。该协议书监督管理单位英德市英红镇人民政府在协议上盖章确认。
2012年7月5日和2012年8月30日，原告与被告李传利签订了三份《合约》，约定被告将位于英德市英红镇红光居委会走石路（英浛公路两边）的商住地皮（面积90平方米）出售给原告陆二妹，总价款为226800元。签订合约后，原告已经支付了226800元给被告李传利。
2015年2月21日，原告委托其父亲陆胜彪与被告叶瑞元、李传利签订《协议书》，约定：被告承诺在2015年3月30日前完成涉案土地青苗赔偿的全部款项，并尽快完成与政府的征用地合同，如被告未能履行以上承诺，则应在2015年4月10日之前全部如数返还购买户（包括原告）所交的购地款，取消该买卖协议，而且一切损失均由被告承担（按年息5%计本息返还）。
另查明，涉案土地为国有土地，是农用地性质，被告无证据证明涉案土地已依法办理农用地转用审批手续。
以上事实，有起诉状和原告提交的证据以及本院开庭笔录为证，本院予以确认。
本院认为，涉案土地是农用地，未依法办理农用地转用审批手续，涉案土地依法不能转让，被告叶瑞元与英德市英红镇红光居委会签订的《国有土地使用权转让协议书》违反了法律的强制性规定，依法无效，被告叶瑞元因此未取得涉案土地的使用权。因被告至今未取得土地使用权，被告无权处分涉案土地，原告与被告李传利于2012年7月5日和2012年8月30日签订的三份《合约》因而无效。无效合同自始无效，原告请求确认上述合同无效本院予以支持。由于被告李传利与叶瑞元在签订上述合约后收取了原告交付的土地转让款226800元，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因无效合同取得的财产，应当予以返还，现原告请求被告返还土地转让款226800元本院予以支持。关于原告请求的利息，原告在与被告签订《合约》时已经知道涉案土地因未办理农用地转用审批手续不能转让，因此可推定原告对于自身的损失也存在过错，利息应从起诉之日起即2016年4月14日起按中国人民银行同期贷款利率的50%计算。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国城市房土地管理法》第四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告陆二妹与被告李传利于2012年7月5日和2012年8月30日签订的《合约》无效。
二、限被告李传利和叶瑞元于本判决发生法律效力之日起十天内返还226800元及利息（以226800元为基数从2016年4月14日起按中国人民银行同期贷款利率的50%计算至还清之日止）给原告陆二妹。
本案诉讼费4702元，原告陆二妹已预交，由被告李传利和叶瑞元承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 郑彩娟
人民陪审员 余益勤
人民陪审员 华宝莲
二〇一六年十月十日
书 记 员 马晓银
书 记 员 黄珊珊
附相关的法律条文：
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。