山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）鲁06委赔22号
赔偿请求人：张玉双，女，汉族，1965年11月27日出生，住济南市市中区。
委托代理人：周亮，山东胜远律师事务所律师。
赔偿义务机关：蓬莱市人民法院。住所地：蓬莱市市府路*号。
法定代表人：王善刚，院长。
委托代理人：王永光，男，蓬莱法院工作人员。
委托代理人：姚小燕，女，蓬莱法院工作人员。
赔偿请求人张玉双因违法查封、冻结赔偿一案，于2017年4月20日向蓬莱市人民法院(以下简称蓬莱法院)提出国家赔偿申请，蓬莱法院逾期未答复。2017年7月6日张玉双向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
张玉双申请称，蓬莱法院未依法采取保全措施，该违法事实对赔偿请求人造成了损害。2014年5月14日赔偿请求人张玉双向蓬莱法院起诉王庆喜、刘洪玲、蓬莱市嘉和果疏保鲜有限公司民间借贷一案，在该案审理期间，张玉双向蓬莱法院提交保全刘洪玲车损险的申请，2014年6月13日蓬莱法院作出保全裁定：“冻结刘洪玲鲁Ｙ×××××车损险，期限为自理赔之日起六个月”。在该案判决前，张玉双通过邮政部门向蓬莱法院邮寄了续封申请，但蓬莱法院并未对车损险进行续封。由于大辛店法庭未对车损险续封，2015年12月1日太保蓬莱公司将720460元转至刘洪玲个人帐户，该笔资金被刘洪玲私自转走。综上，由于蓬莱法院未依职权作出续封裁定，致使720460元理赔款支付至刘洪玲帐户，随后被刘洪玲恶意转走，导致该案件中的正常保全的财产无法执行，赔偿请求人无法实现诉讼权益，造成了实际损失。请求蓬莱法院向赔偿请求人赔偿人民币720460元。
蓬莱法院辨称，一、我院查封被执行人刘洪玲所有的鲁Ｙ×××××号车辆理赔款时，裁定注明理赔期限自理赔之日起六个月。2015年1月7日和6月11日，审判人员两次去中国太平洋保险股份有限公司蓬莱支公司落实理赔款是否理赔到位，皆告诉理赔款未到位，审判人员向保险公司人员李梅留下联系电话，并明确告知保险公司理赔款到位时通知法院，而保险公司未通知我院，于2015年12月7日擅自将理赔款支付给被执行人，保险公司的行为已违反了相关法律规定，我院将依法追究保险公司的责任。二、张玉双申请执行的王庆喜、刘洪玲、蓬莱市嘉和果蔬保鲜有限公司案件于2015年10月28日在我院立案执行，进入执行程序后，我院对申请人保全范围之外的被执行人的财产进行了查询，查询范围为银行存款、房产、车辆、证券，未查到可供执行的财产，我院将三被执行人列入失信被执行人，限制其高消费。2016年5月8日，张玉双通过手机短信告知执行人员，刘洪玲车辆理赔款已经到位，要求尽快执行，经执行人员落实，保险公司答复我院的保全裁定已过期，该款于2015年12月7日付给刘洪玲。为了早日实现申请人的胜诉权益，我院一直未停止对三被执行人财产线索的查询。2017年6月29日我院冻结了刘洪玲银行存款2万元，现在该案件我院仍在积极执行中。三、张玉双与王庆喜、刘洪玲、蓬莱市嘉和果蔬保鲜有限公司民间借贷纠纷一案，仍在执行程序中，根据《最高人民法院关于审理民事行政诉讼中国家赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，张玉双申请国家赔偿不符合法律规定。
本院赔偿委员会于2017年7月20日对本案进行了质证，调阅了蓬莱法院审判和执行案件卷宗，查明事实如下：张玉双诉王庆喜、刘洪玲、蓬莱市嘉和果蔬保鲜有限公司民间借贷纠纷一案，栖霞市人民法院受理后，刘洪玲提出管辖异议，经本院审理，于2014年3月14日作出（2014）烟民辖终字第8号民事裁定书，裁定该案由蓬莱法院管辖，2014年5月14日蓬莱法院立案受理该案。2014年5月30日张玉双向蓬莱法院提交诉讼保全申请书，请求“依法查封奔驰S300车号鲁Ｙ×××××车在蓬莱市平安保险公司的理赔款及相同价值的财产计120万元”，并提供轿车一辆作为担保。2014年6月13日蓬莱法院作出（2014）蓬莱民初字第287-1号民事裁定书，裁定“冻结登记在被告刘洪玲名下鲁Ｙ×××××奔驰轿车在中国太平洋财产保险股份有限公司蓬莱支公司的机动车辆损失险（具体数额以保险公司理赔数额为准）。冻结期间，停止支付。冻结被告刘洪玲上述机动车辆损失险的期限为自理赔之日起六个月。期届仍需连续冻结的，原告张玉双应于冻结期限届满前1个月，向本院提交续行冻结的书面申请，期限届满未申请办理续行冻结的，本裁定的冻结效力将于期限届满后自行消灭。”2014年6月24日蓬莱法院向中国太平洋财产保险股份有限公司蓬莱支公司送达了上述裁定书，并附（2014）蓬莱民初字第287-1号协助冻结机动车辆损失险通知书，载明暂停支付车辆损失险的理赔款6个月，逾期或撤销冻结后，方可支付。2014年6月25日蓬莱法院作出（2014）蓬莱民初字第287-2号民事裁定，裁定查封登记在被告刘洪玲名下轿车4辆、面包车1辆，冻结期限1年，查封期间车辆由刘洪玲看管和使用，禁止买卖、赠与、抵押、转让、毁损、租赁以及其他权利负担行为。2014年7月4日和7月17日蓬莱法院分别向烟台市公安局交警支队车管所和蓬莱市公安局交警大队车管所送达了上述裁定书。2014年6月25日蓬莱法院作出（2014）蓬莱民初字第287-3号民事裁定，裁定查封登记在被告刘洪玲名下所有的位于蓬莱市华海现代城6号楼2单元901室房产。2014年10月27日蓬莱法院将上述裁定书送达给了蓬莱市住房和规划建设管理局。2014年10月30日蓬莱法院将以上三份裁定书送达给了张玉双和刘洪玲。2014年12月19日张玉双向蓬莱法院提交申请书，申请继续查封鲁Ｙ×××××号车的保险理赔款，蓬莱法院案件承办法官拟制（2014）蓬莱民初字第287-4号民事裁定，拟冻结被告刘洪玲名下车辆损失险，期限为自理赔之日起六个月，该拟稿未加盖印章形成正式法律文书。2015年7月2日蓬莱法院依张玉双申请，作出（2015）蓬莱民初字第287-5号民事裁定书，裁定继续查封有关车辆。2015年8月27日蓬莱法院作出（2014）蓬莱民初字第287号民事判决书，判令王庆喜、刘洪玲、蓬莱市嘉和果蔬保鲜有限公司，十日内共同付给张玉双借款本金及利息合计1436873.39元。判决生效后被告王庆喜、刘洪玲等逾期未履行判决，2015年10月27日张玉双向蓬莱法院申请强制执行，次日蓬莱法院立执行案件。2015年12月1日中国太平洋财产保险股份有限公司蓬莱支公司将车辆理赔款720460元，转至刘洪玲账户，后刘洪玲将该款转走。
2016年3月30日蓬莱法院以（2015）蓬执字第1441号执行决定书，将王庆喜、刘洪玲纳入失信被执行人名单。2016年9月27日蓬莱法院以（2015）蓬执字第1441-1号执行裁定书，裁定继续查封刘洪玲名下的位于蓬莱市华海现代城6号楼2单位901室房产。2016年10月26日，蓬莱法院经网上查询，王庆喜、刘洪玲名下账户无存款、证券、车辆等信息。
2017年2月24日，蓬莱法院以（2015）芝执字第1441号限制消费令，限制王庆喜、刘洪玲不得进行《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》中规定的有关消费行为。2017年6月29日，蓬莱法院以（2015）蓬执字第1441-2号执行裁定书，裁定继续查封刘洪玲名下所有的车辆。2017年9月4日蓬莱法院向中国太平洋保险股份有限公司蓬莱支公司送达了“责令协助单位追款通知书”，责令其十日内追回擅自支付给刘洪玲的720460元款项，并将该款交存蓬莱法院。同日，蓬莱法院还向中国太平洋保险股份有限公司蓬莱支公司送达（2017）鲁0684司惩58号决定书，决定对该公司罚款200000元。现该案仍在执行过程中。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条之规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，民事、行政诉讼程序中的保全措施只有在违法的情形下才能提出赔偿请求。本案中蓬莱法院依赔偿请求人的申请及时对刘洪玲涉案车辆保险费进行了查封冻结，及时向有协助义务的相关保险机构送达了民事裁定书和协助冻结通知书，保险机构在未有法院解除查封冻结情况下，以法院查封冻结裁定已过期为由将车辆保险费支付给了涉案被执行人，致使该款无法执行。现蓬莱法院已启动追偿程序，并对相关保险机构进行了处罚，案件正在执行过程中。从本案事实和质证的情况看，赔偿请求人张玉双以蓬莱法院违法保全为由申请国家赔偿的证据不足，其请求应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人张玉双的国家赔偿请求，不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二○二○一七年九月十五日