河南省濮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0928刑初83号
公诉机关濮阳县人民检察院。
被告人梅某甲，男，1974年12月22日出生，汉族，2005年3月至2012年3月，2012年3月至今。因涉嫌贪污2015年12月5日被取保候审。
濮阳县人民检察院以濮县检公诉刑诉（2016）10号起诉书指控被告人梅某甲犯贪污罪，于2016年1月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。濮阳县人民检察院指派检察员王振洋、马丽珍出庭支持公诉，被告人梅某甲到庭参加诉讼。期间2016年3月30日中止审理，5月16日恢复审理。现已审理终结。
濮阳县人民检察院指控：2011年底前后，被告人梅某甲利用其作为村主任协助政府办理扶贫资金项目申报、验收职务之便，伪造20户贫困户共同投资建设蔬菜大棚的虚假手续，骗取国家扶贫到户增收项目资金6万元，用于本人投资建设的蔬菜大棚经营。案发后，梅某甲将所得赃款全部退出。
公诉机关当庭讯问了被告人梅某甲，宣读了证人董某、梅某乙、武某、李某、韩某甲、王某、韩某乙、陈某、唐某、梅某丙、张某、郝某等人证言，出示了任职证明、扣押财物清单、河南省农村信用社客户交易明细及存取款凭条、濮阳县财政局扶贫款相关文书、无前科证明、案发经过、户籍证明等证据以证实起诉书的指控。
公诉机关认为，被告人梅某甲利用村基层组织人员帮助政府从事补贴款发放的职务便利，以非法占有为目的，以骗取的方法非法占有共财物，数额达六万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人梅某甲对起诉书指控的事实及定性无异议，当庭未提交证据。
经审理查明：被告人梅某甲系濮阳县梨园乡王刀庄村村委会主任，负责本村扶贫资金项目申报、验收工作。2011年底前后，被告人梅某甲利用职务便利，伪造本村20户贫困户共同投资建设蔬菜大棚的虚假手续，骗取国家扶贫到户增收项目资金6万元，用于其本人投资建设的蔬菜大棚经营。案发后，梅某甲退出赃款6万元。
另查明：2015年12月3日，被告人梅某甲主动到濮阳县人民检察院投案。
认定上述事实的证据有：
1、被告人梅某甲供述：证实我们村是王刀庄行政村，下面有三个自然村，分别是前王刀庄村、后王刀庄村、乔庄村。2011年的时侯村里没有支书，我是村长，负责村里的全面的工作。在2011年的时候，我们村里的公章在我处保管，有时会计梅某乙办事时也拿走用。2011年收秋时，我正准备自己筹措资金在我们村里建蔬菜大棚，这个时候乡里开会传达上面的扶贫精神，我们村委的全体都去了，会上说是上面有扶贫到户增收项目，还说这个扶贫的条件是：一是国家认定的在册的贫困户，二是这些贫困户得有一定的种、养项目，三是有种养项目这些贫困户得达到20户以上。会上还要求由村委以村里的名义向上面申报，我知道这个扶贫资金后，知道自己准备建设的大棚不符合条件，因为是我自己的，没有贫困户的股份，我也不想让这些贫困户入股，因为他们一入股就不好管理了，但当时我正手头正紧就想得这个钱，再加上我是村里的一把手有这个职务便利的条件，我就准备申报，但是由于大棚准备工作还没有完成，当时申报没有一点东西，所以我就没有赶上，但是我听说来年可能还有类似的项目，我就一面建设一面经常到乡里打听情况。2011年11月份，我得到消息说外乡有作废的项目让补报，我就赶紧根据申报条件，找了20户的贫困户，并对这20户的贫困户说：“上面有扶贫款，得凑够20户，如果上面的人来检查时，你就说在我的菜棚里入着股了，到时候扶贫款下来后，一家给你们200元钱，”这20户就配合着我签了《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设协议书》，还和会计梅某乙一起伪造了《梨园乡王刀村扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设农户登记表》，这表上的农户自筹资金每户15000元是我根据申报条件编写上去的。我把这些材料伪造好后报去了当时管扶贫的民政所长董某。2012年3月份，董某让我写个验收申请，我就从董某处拿了一个外乡的验收申请，比照着在一个门市内打了一个申请并盖上村里的公章，我把这个验收申请给了董某。2012年4月份董某又叫我过去，给了我一个外乡的政府文件，在梨园乡政府办公室内我口述着，让别人打了一个红头文件。过了十多天，县扶贫办的人来验收，我就给这20户的人说了一下，让这些人对验收的人说他们在我的菜棚里入着股呢。后来县里的验收人员验收时他们也是这样说的。2012年6月份，乡里通知说是扶贫款到了，每户3000元，但是必需打到农户的粮食直补本上，我就给这20户要这个粮食直补本，并说“用一下过3000元钱，钱到位后每户给200元钱。”我把这些粮食直补本复印后递了上去，等钱下来后董某给我说了一下，我就拿着这20本粮食直补本到梨园信用社取了出来，取钱时这20户的人去了一部分，其他的是我取的。这些钱我取出来后自己花了，主要是用于菜棚经营了。我认识到自己的行为是错误的，我已经把这些钱退了出来，想争取宽大处理。
2、证人董某证言：证实2009年3月份我任乡政府副主任管乡里扶贫工作。2010年7月份至今任乡民政所所长兼乡扶贫专干，我负责乡里扶贫工作的具体事情。2011年扶贫到户增收项目的条件：一是国家认定的在册的贫困户，二是这些贫困户得有一定的种、养项目，三是有种养项目这些贫户得达到20户以上。2011年梨园乡王刀庄村村长梅某甲申报的该村设施农业项目，不符合申报条件，因为他申报的项目是他一人投资的项目，没有贫困户投资入股。梅某甲申报的项目是原来外乡申报后放弃的项目，然后他能通过关系把这个项目从外乡争取过来了。在这种情况下，我明知不符合条件，也不好意思说别的，就帮忙整理下材料，进行了申报。我教梅某甲如何按申报要求填表，向他提供已经申报过的成套材料做为样本。让他比着样本整理材料。
3、证人梅某乙证言：证实梅某甲申报过蔬菜大棚国家补贴项目，大概是在2011年，后来这个项目申报成功后，拨下来了6万元。因为梅某甲申报这个项目填写材料时，找我给他填写的材料，我不知道申报的条件，这个蔬菜大棚是梅某甲一个人出资建设的，其他我没有参与过，我不知道梅某甲在申报过程中，使用虚假申报材料骗取国家扶贫资金的事。
4、证人武某、李某、韩某甲、梅某丙、张某、刘某、周某、安某证言：2011年11月份前后，没有建设经营蔬菜大棚，没有在村干部梅某甲所建设经营的蔬菜大棚中投资，也没有以建设“王刀庄村设施农业项目”（蔬菜塑料大棚）为名申请国家“扶贫到户增收试点项目”资金。《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设协议书》上面的签字是真实的，但是内容不是真实的。实际上没有出一分钱，梅某甲还许诺等钱下来后给每家弄200元钱，但钱到现在一分也没有给。《梨园乡王刀村扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设农户仪表》表上的签名是真实的，但是上面写的自筹资金每户15000元是假的，这也是梅某甲写好后让其签的字，实际上没有出资。县、乡扶贫办的工作人员来调查时，其没有去。家里的粮食直补本被梅某甲用过，梅某甲从粮食直补本取3000元扶贫款时，其都没有去。2012年12月份，县乡扶贫办的工作人员来调查扶贫款是否到位时，其都没有去。
5、证人王某、韩某乙、陈某、唐某、梅某丁证言：证实2011年11月份前后没有建设经营蔬菜大棚，没有在村干部梅某甲所建设经营的蔬菜大棚中投资，没有以建设“王刀庄村设施农业项目”（蔬菜塑料大棚）为名申请国家“扶贫到户增收试点项目”资金。《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设协议书》上面的签名是真实的，但内容不是真实的。实际上其家没有出一分钱的资。梅某甲还许诺等钱下来后给每家弄200元钱，但钱到现在一分也没有给。《梨园乡王刀村扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设农户仪表》上的签名是真实的，但上面写的自筹资金每户15000元是假的，实际上没有出过一分钱的资。县、乡扶贫办的工作人员来调查时，家人去了，家里的粮食直补本被梅某甲用过，梅某甲从粮食直补本取3000元扶贫款时，其没有去。梅某甲把3000元扶贫款取出来后，开始许诺给200元钱，但一分也没有给。2012年12月份，县乡扶贫办的工作人员来调查扶贫款是否到位时，说已经收到了扶贫款。
6、证人郝某证言：证实2011年11月份前后我家没有建设经营蔬菜大棚，我家没有在村干部梅某甲所建设经营的蔬菜大棚中投资。我没有以建设“王刀庄村设施农业项目”（蔬菜塑料大棚）为名申请国家“扶贫到户增收试点项目”资金。、《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目建设协议书》上面我的名字是安顺河签的，但内容也不是真实的。实际上我没有出一分钱的资。梅某甲还许诺等钱下来后给我弄200元钱，但钱到现在一分也没有给。
县乡扶贫办的工作人员来调查时，我就按事前梅某甲说的，在他大棚中有投资。我家的粮食直补本被梅某甲用过，梅某甲从我的粮食直补本取3000元扶贫款时，我和安顺河都没去，他把3000元扶贫款取出来后，开始给我许诺的是200元钱，但后来一分钱也没有给。2012年12月份，县乡扶贫办的工作人员来调查扶贫款是否到位时，没有人问我。
7、证人苏某证言：证实2012年，我们扶贫办为濮阳县梨园乡王刀庄村办理过一笔6万元的扶贫开发到户增收试点项目。2012年初我们计划统计股收到梨园乡主管扶贫工作的董某报的扶贫开发增收试点项目材料及要求验收的申请，这个申请是以梨园乡的名义，以文件的形式报送给扶贫办的。我们即组织人员及县财政局农财股的工作人员一起到梨园乡王刀庄村，对项目是否建设完工及是否符合项目要求进行验收。并对材料中提到的20户贫困户中的部分扶贫户进行了询问，询问他们是否在项目中入股了。到2012年12月，项目资金下拨后，我们扶贫办又组织人员到王刀庄村项目所在地进行回访，看看下拨的项目资金是否都发放到项目入股的贫困户手中，并回访了部分入股的扶贫户。我们没有发现这个项目有不符合申报条件的事情。
8、任职证明：梅某甲从2005年3月至2012年3月任梨园乡王刀庄村村委会主任，从2012年3月至今任梨园乡王刀庄村党支部书记。
9、归案经过：证实2015年12月3日，被告人梅某甲主动到公安机关投案。
10、扣押财物清单：证实被告人梅某甲退回赃款60000元。
另有户籍证明、案发经过、无前科证明、王刀庄村委会证明、河南省农村信用社客户交易明细及存取款凭条、濮阳县财政局扶贫款相关文书、濮阳县“两项制度”有效衔接到户增收试点项目相关材料、租赁协议、濮阳县扶贫开发办公室关于对新王称堌村扶贫到户增收试点项目变更的报告及梨园乡王刀庄村扶贫项目申报表、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人梅某甲身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利条件，以非法占有为目的，骗取国家扶贫款，数额较大，其行为符合贪污罪特征。濮阳县人民检察院指控被告人梅某甲犯贪污罪成立。被告人梅某甲主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实，系自首。案发后，被告人梅某甲将所得赃款已全部退出。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人梅某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金十万元人民币。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳）
二、所退赃款60000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王迎春
审判员 王东霞
审判员 马东丽
二〇一六年五月二十七日
书记员 王国伟