山西省高平市人民法院行 政 判 决 书（2015）高行初字第11号原告靳明方，男，1978年10月9日生,汉族,山西省高平市建宁乡府底村人，农民。被告高平市公安局，住所高平市新华街9号。法定代表人苗晋军，任局长。委托代理人陈爱芳，女，1977年1月2日生，汉族，高平市公安局法制大队副大队长。委托代理人田梁，男，1982年11月10日生，汉族，建宁派出所民警。被告晋城市人民政府，住所晋城市凤台西街289号政府综合大楼。法定代表人刘润民，任市长。委托代理人闫凯，男，1975年11月28日生，汉族，晋城市人民政府办公厅行政复议科科长。原告靳明方不服被告高平市公安局高公行罚决字[2015]第000178号《高平市公安局行政处罚决定书》和被告晋城市人民政府[2015]41号《行政复议决定书》，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月11日立案后，于2015年9月16日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告靳明方、被告高平市公安局的委托代理人陈爱芳、田梁、被告晋城市人民政府的委托代理人闫凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月21日，高平市公安局作出高公行罚决字[2015]第000178号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，查明：2015年6月13日12时许和2015年6月19日14时许，违法行为人靳明方到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有靳明方本人陈述、证人证言、北京市公安局西城分局训诫书》等证据证实。根据《信访条例》第十八条第一款、第二十条第（六）项，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予靳明方行政拘留10日之处罚。原告靳明方不服该处罚决定于2015年8月17日向晋城市人民政府申请行政复议，晋城市人民政府于2015年9月1日作出[2015]41号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)维持了高公行罚决字[2015]第000178号《行政处罚决定书》。原告诉称，2015年6月13日12时许和2015年6月19日14时许，原告到中南海周边反映遗产继承纠纷等问题，2015年6月21日被告高平市公安局作出高公行罚决字[2015]000178号行政处罚决定书，对原告靳明方行政拘留10日，原告认为，没有证据可以证明原告到中南海进行上访时有过激行为，扰乱了公共秩序；被告对原告进行行政处罚的证据不足，事实不清，违反法定程序，对原告进行拘留的证据只有本人陈述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定；被告高平市公安局依据的训诫书，来源不合法，训诫书是北京市公安局给原告的处罚书，应该在原告手里，训诫书不能作为被告对原告进行行政处罚的证据，既然北京市公安局已对原告进行过训诫，不能一事二罚，被告不能对原告进行拘留；被告高平市公安局没有北京市案发地派出所的移交手续，无权对原告进行处罚，只能由原告的行为地北京市公安局对原告进行处罚。晋城市人民政府的行政复议决定书敷衍塞责，官官相护，根据“中央政法委打击处理违法上访五条要求”，被告超越了法律赋予的权力范围，被告无权对原告进行行政处罚。原告当场没有收到处罚决定书，也没有在处罚决定书上签字，于2015年7月13日才到被告处复制被诉的行政处罚决定书。请求撤销被告高平市公安局作出的被诉处罚决定和被告晋城市人民政府作出的被诉复议决定并依法责令纠正；诉讼费用由被告承担。原告提供的证据：1.高平市公安局高公行罚决字[2015]000178号《行政处罚决定书》和晋城市人民政府[2015]41号《行政复议决定书》；2.北京市公安局西城分局政府信息公开接待室西城公安分局（2015）第2751号-回《登记回执》和西公（2015）第2645号-不存《政府信息不存在告知书》。被告高平市公安局对上述证据的真实性无异议,对2号证据与本案的关联性不予认可。被告高平市公安局辩称：一、高公行罚决字[2015]000178号行政处罚决定书对原告的处罚认定事实清楚、证据充分。原告因反映其遗产继承纠纷问题，分别于2014年12月18日、2014年12月27日、2015年4月18日、2015年5月26日到北京市中南海周边非正常上访，被当地警方训诫，告知其中南海周边不是信访接待场所，不允许信访人员滞留。原告被建宁乡政府工作人员接回后，被告分别于2014年12月20日给予靳明方警告处罚、2014年12月31日给予了靳明方行政拘留5日处罚、2015年4月20日给予了靳明方行政拘留10日处罚、2015年5月28日给予了靳明方行政拘留10日处罚。2015年6月13日和6月19日靳明方又到中南海非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。二、在执法过程中严格依法办事，程序合法、适用法律正确、处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”2015年6月20日22时许，建宁乡人民政府工作人员牛广泉向建宁派出所报案，称府底村村民靳明方于2015年6月13日和6月19日两次到北京市中南海周边上访，被北京警方训诫。经调查属实，于2015年6月21日对靳明方作出行政拘留10日的处罚决定，当日送达，其未提出陈述和申辩，但拒绝签字捺印，办案人员在该处罚决定书上注明了原告拒绝签字的理由。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告有权对靳明方进行行政处罚,对其做出的处罚决定的证据有本人陈述、证人证言、北京市公安局西城分局的训诫书。被告高平市公安局提供的证据：1.《关于靳明方扰乱公共场所秩序一案的调查报告》;2.《受案登记表》;3.《接收证据清单》；4.《受案回执》；5.《行政处罚决定书》；6.《行政拘留执行回执》；7.《对被行政拘留人家属通知书》；8.《传唤证》；9.《被传唤人家属通知书》；10.靳明方询问笔录；11.《行政处罚告知笔录》；12.牛广泉询问笔录;13.袁双才、郭水驹证明材料各一份；14.《北京市公安局西城分局训诫书》移交联共两份等治安案卷共21项32页。被告高平市公安局提供的法律依据：1.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条，被告对原告实施行政处罚属于被告的职权范围；2.被告在执行程序方面的法律依据有：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项，《信访条例》第十八条第一款、第二十条第（六）项。被告晋城市人民政府辩称：原告不服被诉处罚决定于2015年8月17日向被告晋城市人民政府申请复议，被告依法受理后于2015年8月18日向高平市公安局送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，经复议，于2015年9月1日作出被诉复议决定，维持了被诉处罚决定，分别于2015年9月6日和9月8日向原告及高平市公安局送达。被告晋城市人民政府作出的[2015]41号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告晋城市人民政府提供的证据：1.《行政复议决定书》；2.《行政复议申请书》；3.《受理通知书》；4.《答复通知书》；5.《答辩状》等卷宗共计11项22页。被告晋城市人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条。经庭审质证，原告对被告出示的以上证据及依据发表了如下质证意见：1.公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项错误，中南海应属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定的公共场所。2.《北京市公安局西城分局训诫书》是北京警方给予被告的处罚，被告持有《北京市公安局西城分局训诫书》的来源不合法，被告不能凭其认定原告在北京上访时扰乱公共秩序，牛广泉的证言只能证明他到北京接了原告，袁双才与郭水驹都没有到过现场，不能证明原告扰乱公共秩序。3.按照公安机关办理行政案件程序规定第九条第二款的规定，必须有案发地公安机关的移交手续被告才能管辖，没有移交手续被告不能管辖。4.训戒书不能移交，原告没有训诫书，训诫前没有对原告问过笔录，不存在对原告进行过训诫。依据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对庭审质证的证据作如下确认：原告靳明方提交的证据1是本案被诉行政行为，不属证据；证据2与本案没有关联性，本院不予采纳。被告高平市公安局提交的证据5、晋城市人民政府提交的证据1均是本案被诉行政行为，不作为证据使用；其他证据，形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，本院予以采信。经审理查明：2015年6月20日22时许，建宁乡派出所接到建宁乡政府工作人员牛广泉报案称：建宁乡府底村村民靳明方于2015年6月13日12时许和2015年6月19日14时许，到中南海周边非法上访，被北京市公安机关训诫。建宁乡派出所将上述报案作为行政案件受理。同日22时，高平市公安局将靳明方传唤到高平市公安局接受询问，并制作了询问笔录，在询问过程中，靳明方回答均为“询问人员应该知道，不想说话”，并拒绝在笔录上签字确认。在该案的调查处理过程中，建宁派出所办案民警对报案人牛广泉进行了询问，取得了其询问笔录，袁双才和郭水驹的证明材料也证明靳明方到北京中南海周边非法上访时被北京警方查获训诫。在作出处罚决定前，建宁乡派出所民警田梁、王松山向靳明方告知了拟作出处罚的事实、理由、依据，以及享有陈述、申辩的权利，靳明方未提出陈述和申辩，但拒绝签字捺印。2015年6月21日高平市公安局作出被诉处罚决定，并向原告送达，原告当场拒绝在处罚决定书上签字捺印，该处罚已执行完毕。复议期间原告向晋城市人民政府申请行政复议，晋城市人民政府作出维持被诉行政处罚的行政复议决定书，原告对该被诉处罚决定及被诉复议决定不服，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。另查，原告靳明方因反映其遗产继承纠纷问题，分别于2014年12月18日、2014年12月27日、2015年4月18日、2015年5月26日连续四次到北京市中南海周边非正常上访，该行为均被北京市警方训诫并由被告高平市公安局给予相应行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。高平市公安局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。在被诉处罚决定与被诉复议决定中，被告高平市公安局确定原告靳明方进行非法上访的地点是中南海周边，而非原告所诉的中南海，对原告提出的被告高平市公安局错误适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的意见，不予支持。《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。训诫是由我国公安机关对行为不当的公民进行批评教育的一种方式，并责令其改正，不得再犯，不属于《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚种类，原告主张公安机关对其非法上访行为进行训诫和行政拘留属于一事二罚的理由不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。中南海周边属于公共场所，其正常的活动秩序受到保护，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的信访接待场所提出。本案中，原告靳明方反映其遗产继承纠纷问题，本应依照《信访条例》的规定通过合法渠道向有关部门的信访工作机构反映，其在中南海周边非正常上访的行为，扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，靳明方曾分别于2014年12月20日、2014年12月31日、2015年4月20日、2015年5月28日受过治安管理处罚，高平市公安局对其多次违反治安管理的行为，依法应予从重处罚。对此被告高平市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项，《信访条例》第十八条第一款、第二十条第（六）项作出的治安管理处罚，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，被告有权对原告进行行政处罚,原告对管辖权的意见于法无据，不予采纳。被告在对原告进行行政处罚的过程中，履行了受理、传唤、调查取证、告知、送达等法定程序，被诉行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持，原告的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告晋城市人民政府作出的行政复议决定，其采信的是被告高平市公安局所提供的证据，其认定的事实与被告高平市公安局认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被告晋城市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告靳明方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告靳明方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长  贺国锋人民陪审员  闫志强人民陪审员  朱素玲二〇一六年一月十二日书 记 员  田 艳