河北省张家口市万全区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0729行初14号
原告刘月梅，女，1951年11月1日出生，汉族，住张家口市万全区，。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路13号，统一社会信用代码：11130729000926911D。
法定代表人李宇，局长。
委托代理人闫致胜，系张家口市万全区保障性住房管理中心主任。
委托代理人李志刚，河北思洋律师事务所律师。
原告刘月梅因要求确认被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局于2017年3月28日作出的政府信息不存在告知书违法，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，于2017年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告刘月梅及其委托代理人张洪昌、刘建华，被告委托代理人闫致胜、李志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年3月28日作出政府信息不存在告知书。该告知书告知原告刘月梅其申请公开“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换房屋的建设用地规划许可证及附图附件和张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的建设用地规划许可证及附图附件”的政府信息不存在。
原告刘月梅诉称，原告的房屋坐落于张家口市××全区××家××镇××路西××号，2016年10月26日，被告作出了《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定》（以下简称房屋征收决定），并发布了张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定的公告（公告【2016】13号）。原告的上述房屋处于“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，目前，原告正积极与征收方商谈拆迁事宜，尚未达成协议。为了解该征收项目的基本情况，原告于2017年3月9日，通过快递的形式向被告申请了“张家口万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的用于产权调换房屋的建设用地规划许可证及附图附件和张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的建设用地规划许可证及附图附件”的政府信息，被告于2017年3月11日签收。2017年3月28日，被告向原告作出了政府信息不存在告知书，但该告知书为复印件，该告知书称原告申请的政府信息不存在。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、三十八条之规定，办理规划许可证需要前置条件，该告知书称原告申请的地块未具备办理规划许可证的前置条件，本次棚户区改造全部为货币补偿，没有产权调换。原告认为被告向原告作出的政府信息不存在告知书为复印件，落款处的公章亦为黑色复印件，没有加盖任何形式的公章鲜章，不具备法律上的公信力，其答复形式违法。被告向原告作出的告知书应当以原件的方式进行答复。故原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法的规定》，向法院提起诉讼。1.请求确认被告于2017年3月28日向原告作出的政府信息公开告知书违法。2.请求判令被告就原告申请的张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的用于产权调换房屋的建设用地规划许可证及附图附件和张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的建设用地规划许可证及附图附件的政府信息以政府信息不存在告知书原件的形式进行答复。
原告提供的证据有：
1.身份证；2.房屋所有权证。证明原告与申请的信息之间具有利害关系。
3.政府信息不存在告知书。证明被告以复印件的方式作出的告知书违法。
4.EMS快递单；5.EMS签收记录。证明原告收到被告被诉具体行为的时间及方式。
被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局辩称，1.关于原告提出没有原件，由于工作人员的失误，原件可以当庭给原告。2.政府不存在告知书的内容是合法的，这次征收没有产权调换，根据万全区人民政府的万区政字（2016）282号通知，此次征收全部是货币补偿，没有产权调换，根据土地以划拨方式或出让方式供地，目前是征收阶段，收储完后，方能供地，因此被告答复原告的政府不存在告知书是合法的。
被告提供的证据有：
第一组：1.文件批阅笺；2.原告的申请表；3.政府信息不存在告知书；4.EMS的邮单。证明被告收到原告申请后，依法进行了答复。
第二组：5.万区政字【2016】282号文件。证明这次征收全部是货币补偿，没有产权调换。
第三组：法律文件。证明被告依据的法律文件。
经庭审质证，原告对于被告提供的证据，提出如下质证意见：
被告提交的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第34条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第1条，被告超出法定举证期限，被告应承担举证不能的法律后果。原告不进行质证了。
被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：
被告对原告提供的证据都予以认可。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据，被告无异议，本庭予以认定。
对于被告提供的证据，因已超出法定举证期限，原告又不予质证，故本院不予采信。
经审理查明，原告刘月梅以其位于张家口市××全区××家××镇××路西××号的房屋处于“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内为由，于2017年3月9日向被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局邮寄政府信息公开申请表，要求被告公开“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换房屋的建设用地规划许可证及其附图附件和张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的建设用地规划许可证及附图附件”。被告于2017年3月11日签收，并于2017年3月28日，以复印件的形式向原告作出了政府信息不存在告知书。
以上事实，由本院确认的原告提交的证据以及庭审中原、被告双方当事人的陈述相佐证，本院予以确认。
本院认为，行政诉讼的原告应是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案原告刘月梅因其所有的房屋在张家口市××全区气象后街棚户区改造工程房屋征收项目范围内，根据自身生产生活需要申请公开上述政府信息合法有据。因此原告刘月梅主体适格。根据国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。本案中被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局用合理手段得出该政府信息不存在的结论并书面告知原告，已履行其法定职责。但未按申请人要求的形式提供，其行政行为程序轻微违法。故原告刘月梅的主张应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局于2017年3月28日向原告刘月梅作出的政府信息不存在告知书违法；
二、责令被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局采取补救措施。
案件受理费50元，由被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 常鸿明
人民陪审员 石建民
人民陪审员 边培伟
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 李坤丽
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第一条第一款第（二）项公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的。
第九条第二款被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。