广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0405民初711号
原告梧州三条钢带制品有限公司，住所地梧州市新兴二路137号对外加工区。
法定代表人孙福祯，董事长。
委托代理人侯申德，广西通途律师事务所律师。
委托代理人唐保定，广西通途律师事务所律师。
被告梁仕均，男，1963年8月1日出生，汉族，住梧州市长洲区。
委托代理人罗伟君，广西顺景律师事务所律师。
原告梧州三条钢带制品有限公司与被告梁仕均劳动争议一案，本院于2016年4月25日立案受理后，依法由审判员韦勇适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人侯申德，被告梁仕均及其委托代理人罗伟君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梧州三条钢带制品有限公司诉称，一、原告2011年12月以前与被告属劳务关系，不是劳动关系。被告梁仕均于2007年8月被雇佣到被告公司做按日计酬的泥水工，开始每天35元，后逐步增加至每天80元。被告有完全的工作自主权。直至2011年12月，被告每月都是按实际做工天数计算劳动报酬，次月以领取现金的方式签领上一个月的日工报酬。被告提供的劳动并不是原告公司业务的组成部份。仲裁裁决认为原告与被告在上述期间存在劳动关系，明显不符合客观事实和法律规定，混淆了劳动关系与劳务关系的本质区别。原告人事管理员工在公司工作时间不长，对被告2011年12月以前工作实际情况不了解，因此在《协议书》中误将被告的实际工龄4年错写为8年。仲裁裁决以此错误作为认定被告2011年12月以前属劳动关系的依据，明显不符合客观规定、法律规定和证据规则。同时，原告为保障所雇佣的从事建筑有关人员（农民工）避免工作伤病损害，而为被告参加了包括工伤保险的医疗保险。仲裁裁决却曲解倒推说成“以单位在职职工的身份”，完全是违背客观事实的主观杜撰。二、被告于2012年1月与原告先后签订了两次劳动合同。2016年1月6日，双方对解除（终止）劳动关系及经济补偿等事宜签订了协议书。协议书明确“乙方（被告）确认双方劳动关系履行时的权利义务从协议签订之日起即行终止，并无任何不了事宜，确认对工作期间的薪资、经济补偿金及相关费用已结清并无任何异议。双方对协议解决劳动关系程序及结果均无任何异议，保证不再提出任何仲裁和诉讼请求。”被告当天领取了补偿金17680元。该协议书并无违反法律、行政法规的强制性规定，应具有法律效力。被告却违背承诺提起劳动仲裁。被告的行为依法不应得到法院的支持。请求法院判令：1.原告不应向被告支付失业金损失10780元；2.诉讼费用由被告承担。被告梁仕均辩称，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告梁仕均在2007年8月至2015年12月在原告公司工作，原告一直不和被告签劳动合同，导致2012年之前没有签劳动合同。后来在达成协议时提到被告在原告工作8年多，协议没有说明被告放弃对失业金请求赔偿，并且对失业金部分，在失业保险条例有强制性规定。原告没有在被告入职时就缴纳失业保险，原告应该赔偿被告失业金损失。
经审理查明，原告是依法成立、具有法人资格的用人单位。被告自2007年8月7日起至2015年12月31日止，在被告处从事泥水工、操作工工作。其中2007年8月至2011年12月，双方没有签订劳动合同。2012年1月1日起双方签订了书面劳动合同。2011年12月前，被告是原告公司土木课的临时工，每月按出勤天数和加班情况计算工资。
自2007年10月起，原告为被告缴纳基本医疗保险，并在被告工资中扣除相应的医疗保险费。自2013年5月起，原告为被告缴纳养老保险和失业保险。
2016年1月6日，原、被告签订《协议书》一份，双方在协议书中确认：双方同意于2015年12月31日解除劳动关系；乙方（被告）于2007年8月7日起到甲方（原告）参加工作，截止2015年12月31日，工龄为8年，应领取经济补偿金17680元；乙方确认双方劳动关系履行时的权利义务从协议签订之日起即行终止，并无任何不了事宜，确认对工作期间的薪资、经济补偿金及相关费用已结清并无任何异议。双方对协议解决劳动关系程序及结果均无任何异议，保证不再提出任何仲裁和诉讼请求。
被告从2016年2月开始领取失业保险，享受失业保险待遇6个月，每月领取失业保险金980元。
2016年2月26日，被告向梧州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求原告赔偿2007年8月至2013年5月不缴纳社会保险金造成的失业金损失14700元。该仲裁委员会作出梧劳人仲案字（2016）第658号仲裁裁决书，裁定原告支付被告失业金损失10780元。以上事实有企业信息电脑咨询单、费用支付单、工资单、劳动合同、协议书、仲裁裁决书、当事人陈述佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，用人单位与劳动者是否存在劳动关系，不能以双方是否签订书面劳动合同来确定。本案中，被告自2007年8月7日起至2015年12月31日止在原告公司工作，虽然双方在2011年12月12日前，没有签订书面劳动合同，但被告是以“临时工”的身份在原告公司工作，原告根据被告的上班考勤和加班情况向被告发放工资，且从2007年10月起，原告为被告向社保部门缴纳基本医疗保险。同时，2016年1月6日，原、被告签订的《协议书》也确认被告在原告公司的工龄为8年。自2007年8月7日起至2011年12月31日止，被告与原告存在事实上的劳动关系。
原、被告都符合法律、法规规定的主体资格，被告受原告公司土木课的管理，从事泥水工工作，原告向其支付报酬。故原告关于原告2011年12月以前与被告属劳务关系，不是劳动关系的辩解，本院不予支持。原、被告于2016年1月6日签订的《协议书》，并没有对失业金损失进行约定。被告提起劳动仲裁，不违反双方协议约定。原告主张被告违约，本院不予采纳。原告未依法为被告缴纳失业保险，原告应向被告支付失业金损失。被告在原告公司工作8年8个月，可享受17个月的失业保险金。现被告只享受6个月的失业保险待遇，少领取11个月失业金10780元（980元／月×11个月）。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条和《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条第一款、第三十六条规定，判决如下：原告梧州三条钢带制品有限公司向被告梁仕均支付失业金损失10780元。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告梧州三条钢带制品有限公司负担。
上述债务，义务人应按本判决书规定时间的履行义务，逾期则依法加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于梧州市中级人民法院。
审判员 韦 勇
二〇一六年七月二十二日
书记员 陈湘瑜
附适用法律法规条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；
（四）考勤记录；
（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。
《广西壮族自治区失业保险办法》
第十八条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：
（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业金；
（二）累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金；
（三）累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。
在国家或自治区规定实行单位缴纳失业保险费制度前，失业人员按国家规定计算的工龄视同缴费时间。在确定失业人员缴费时间时，其视同缴费时间与实际缴费时间合并计算。
第三十六条单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。