陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0825行初6号
公益诉讼人某某县人民检察院。
被告某某县某某管理局。
法定代表人高某某，系该局局长。
委托代理人崔某某，系陕西金赞律师事务所律师。
公益诉讼人某某县人民检察院因认为被告某某县某某管理局对侵害花马池盐湖的违法行为未依法履行监管职责，向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人某某县人民检察院委派检察员孙某、罗某某，被告某某县某某管理局法定代表人高某某、委托代理人崔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人某某县人民检察院诉称：某某县是陕西省唯一的湖盐产区，其中花马池盐湖是某某盐湖群中的第二大湖，位于某某县盐场堡镇二楼村，湖盆面积8.7平方公里，矿产区面积6.4737平方公里，氯化钠储量375.98万吨，硫酸钠储量87.3万吨，氯化镁储量99.71万吨，硫酸镁储量181.33万吨，氯化钾储量3.46万吨。
某某县污水处理厂于2009年建成，2010年9月正式投入运营，出水口设立在城北碱滩湿地生态系统的源头。因没有接纳排水河流和中水回用设施，污水处理厂的排水经县城西北部的盐碱地和沙滩漫流后，途径二楼村九敦壕的长城和359旅窑洞遗址重点文物，最终排向地势低洼的花马池盐湖区域。自2015年12月以来，污水处理厂排出的水全部被分流至花马池盐湖区，目前仍持续排入花马池盐湖，花马池厂区几乎被全部淹没，原盐、水硝生产已全面停产。
公益诉讼人委托中盐工程技术研究院有限公司对花马池盐湖被淹后盐矿资源破坏情况进行了评估。评估意见认为：“1、对盐田生产设施的破坏情况：来水进入花马池盐湖后，几乎将花马池全部淹没，对各生产设施造成了严重的破坏，导致企业完全丧失制卤、制盐生产功能；2、对盐矿资源的破坏情况：第一是由于来水稀释矿床卤水，造成盐矿品位下降；第二是盐矿资源的流失。由于矿产品位下降，无法制卤，将导致盐（硝）生产全面停产。另外盐田底板被稀释融化，无法进行滩晒制盐（硝）生产。根据现场情况最乐观分析，预计花马池盐矿资源在5年内难以有效开发。”
为保护国家矿产资源，维护国家和社会公共利益不受侵害，公益诉讼人于2017年5月11日向被告发出《检察建议书》，建议被告积极履行监管职责，立即制止某某县污水处理厂继续向花马池盐湖排水，并责令某某县污水处理厂采取有效措施对花马池盐湖进行治理，恢复原状、消除危害后果，确保国家矿产资源不受损害。
被告于2017年5月12日作出回复称：被告不同意公益诉讼人检察建议书中关于被告对花马池盐湖被淹未依法履行职责的结论。理由是：盐湖周边的来水全部流向湖中，既有自然成因，又有历史原因，还有生产需求所致。关于花马池盐湖进水被淹一事，被告作了履职情况说明：2016年4月11日，被告工作人员在对盐化厂进行安全生产检查过程中，发现花马池拦洪坝的预留溢流管有大量水涌入湖中，经向盐化厂方面了解，初步认为是县污水处理厂排放所致。最终调查结论如下：一、涌入盐湖的水并非全为污水处理厂排放所致，还有因降雨降雪形成的自然来水；二、污水处理厂排放的是处理后的达标中水，未检出污染源；三、被告是在县委、县政府领导下开展工作的，一切工作必须与县委、县政府的重大决策始终保持一致；四、被告也曾试图对污水处理厂向盐湖区排水作出处罚，但因县政府表示处罚污水处理厂就是处罚县政府，故被告一直未做处罚处理。基于上述，被告认为对花马池盐湖进水问题的处理，已超出其权限范围，应由县委、县政府决策而定。而且县委、县政府也知道当时的实际情况，并采取了相应的应急措施。被告接到《检察建议书》后，立即向县政府做了汇报。县政府回复：将在近期尽快拿出应急处置方案，以应急工程组织实施。被告作为县政府的一个职能部门，必须接受县委、县政府的领导，单凭被告之力治理盐湖是不现实的。
针对被告的回复，公益诉讼人进行了调查核实，发现被告仍未对花马池盐湖被侵害后盐矿资源被破坏的后果履行法定监管职责，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，依据《中华人民共和国盐业管理条例》第三条、《陕西省盐业条例》第五条第二款、第十一条、第三十六条之规定，被告作为某某县盐业主管机构，对破坏盐湖保护区的行为负有法定的监管职责，但被告不履行法定的监管职责，致使花马池盐湖被淹没，盐矿资源遭到破坏，国家和社会公共利益受到侵害。
为督促被告依法履行监管职责，切实保护国家和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，特提起行政公益诉讼，请求：1、依法确认被告对侵害花马池盐湖的违法行为不依法履行监管职责的行为违法；2、判令被告依法履行监管职责，对侵害花马池盐湖的违法行为进行处理，切实保护国家盐资源。
公益诉讼人向本院提交以下证据：
第一组：
1、《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》
2、高检发民字（2015）2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知
3、陕检发（2015）11号关于印发《陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》的通知
4、榆检发办字（2015）8号关于印发《榆林市检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》的通知
5、陕西省人民检察院对《关于对某某县某某管理局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的请示》的批复
第二组：
1、陕西省某某县盐湖普查地质报告
2、定政发[1990]82号文件《某某县人民政府关于划定花马池等八个盐湖矿区范围的通知》
3、定政发[1994]64号文件《某某县人民政府关于解决盐化厂盐湖保护区问题的决定》
4、现场勘查笔录2份、照片及视频资料
5、延长石油某某县盐化工公司办公室主任王彦宏谈话笔录一份
6、延长石油某某县盐化工公司副总经理李旭谈话笔录一份
7、延长石油某某县盐化工公司花马池2013－2015年生产报表
8、委托评估书、中盐工程技术研究院有限公司营业执照、中盐工程技术研究院有限公司初步评估意见、专家评估意见及专家资质、公证书
第三组：
1、《中华人民共和国盐业管理条例》
2、《陕西省盐业条例》
3、定政办发（2014）56号《关于印发某某县某某局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》
第四组：
1、检察建议书
2、送达回证
3、某某县某某管理局对《检察建议书》的回复
4、现场勘查笔录
公益诉讼人提交以上四组证据，用以证明：1、其作为本案的公益诉讼人主体合法；2、某某县盐湖的基本概况及花马池盐湖进水被淹造成的损害情况；3、被告对盐场保护区负有法定的监管职责；4、公益诉讼人发出《检察建议书》后，花马池盐湖进水情况仍没有改变。
被告某某县某某管理局辩称：公益诉讼人在《检察建议书》中指出，被告在对本行政区盐资源的开发和保护过程中，怠于履行监管职责，致使花马池盐湖被淹至今得不到治理，且损害后果呈进一步扩大趋势，严重损害了国家和社会公共利益。对此被告难以苟同，现答辩如下：一、正常年份盐湖来水的基本情况。（一）盐湖及其周边地貌呈铁锅形状，湖中心就处在锅底位置，周边地带均高于盐湖，加之县境内又无过境河流。自古以来，盐湖周边来水（某某县城、盐湖周边乡村居民的生活废水）及自然降水，因地形地貌，顺势流向盐湖苫湖地及湖中心。（二）某某县是全省年降雨量最少的县，地下水资源十分匮乏。某某盐湖传统原盐生产工艺是滩晒，用水量很大。花马池盐湖在某某盐湖群中，开采历史最为悠久，资源严重老化，卤水浓度过高，不能满足原盐生产要求，只有用淡水掺兑后才能维持正常生产。该湖地下淡水缺乏，盐湖周边来水和自然降水成了湖盐生产获取淡水的主要渠道之一。历史以来的大部分年份，每到产盐旺季，为了确保原盐生产用水，盐化厂都要动用大量人力、财力和物力，将苫湖地附近的蓄积水，通过开沟挖渠尽可能全部引入盐湖中。久而久之，这些沟渠就成为自然径流，直通盐湖。（三）近年来，因受极端天气影响，天降大暴雨雪的频次意外增多，同时随着城市建设规模的扩大，人口的增加，居民生活废污水排量逐年增多，使污水处理厂处理后的达标中水排放量也随之增加。四面八方的大量来水汇集流向处于低洼地带的盐湖苫湖地，被盐湖边沿的防汛拦洪坝堤挡在湖外，形成库容。水量大，库容有限，坝堤的拦水力较为脆弱，蓄积水量达到库容量上限时，通过坝堤溢流管道泄洪式的流入到盐湖。二、被告履行监管职责的情况说明。（一）花马池进水被淹一事，因被告是不定期监管，从未得到任何个人或单位的反映告知，所以未能在第一时间了解掌握到当时的实际情况。只是在2016年4月11日，被告工作人员在对盐化厂进行安全生产检查过程中，发现花马池拦洪坝的预留溢流管有大量水涌入湖中，经向盐化厂了解，初步认为是县污水处理厂排放所致。（二）2016年4月12日，被告就水源问题进行核查落实，确定了水的来源是由两部分构成：一是2015年冬到2016年春的几次天降大雪，因当时气温较低，县城及其周边囤积了大量冰雪无处可去。到了3、4月份，正值春季气温回升之时，冰雪融化全部顺势流向地处低洼地带的花马池盐湖，使得拦洪坝的库容量大幅增加；二是某某污水处理厂排放的达标中水引流到该拦洪坝，使得本就不够大的库容量更为雪上加霜。（三）确定了水的来源后，被告继续对污水处理厂的排放水质及排量进行调查取证，得出的结论是，污水处理厂处理后的各项水质指标均达到了中水标准，日排放量为2.2万吨左右。（四）为了确定水淹花马池盐湖造成损害的责任对象，被告作了认真细致的走访调查和取证工作，但都无法确定责任对象。最后被告查阅了县政府与北京桑德公司签订的合同。从合同约定看，北京桑德公司的管理义务主要有两项，一是保证污水净化后达标，二是管理范围是从污水厂污水进口到污水厂的排水口。由此来看，责任对象只能是负责污水厂排水口后的管理方即某某县人民政府。（五）对调查取证结果的研判：1、涌入盐湖的水并非全为污水处理厂排放，还有因降雨降雪形成的自然来水，这些来水汇集流入花马池盐湖，对盐资源及生产设施造成巨大损害。2、污水处理厂排放的是处理后的达标中水，未检出污染源，对盐湖生产及资源没有产生污染后果。3、周边自然来水和污水处理厂排放的达标中水，之所以流向花马池盐湖，一是盐湖所处地势地貌决定了水的自然流向；二是延长石油某某盐化工有限公司护湖拦洪坝堤的防洪拦水能力较为脆弱；三是县政府根据延长石油某某盐化工有限公司的请示，为了避免该水殃及周边村民的人身财产安全和流入主产区苟池盐湖造成更大损害，本着从实际出发，权衡利弊，降低损害的原则，决定采取将该水引流到花马池盐湖的应急措施。4、某某污水处理项目是近年来县委、县政府为改善人居环境，减小环境污染，实施的一个利国利民的好项目，一期、二期投入使用后，已初见成效。但是污水经处理达标排放后，引流到花马池盐湖造成损害，已成铁定事实。5、被告是在县委、县政府领导下开展工作的，一切工作必须与县委、县政府的重大决策始终保持一致。基于上述原因，被告认为，对花马池盐湖进水被淹一事的处理，事关重大，已超出了被告的权限范围，应由县政府决策而定。延长石油某某盐化工有限公司在2015年8月就已向县政府进行了专题汇报，县政府也采取了相应的应急措施，并多次召开政府常务会，研究制定从根本上解决这一问题的方案和措施，而且在逐步实施落实过程中，所以被告对此事未做相应处理。三、收到《检察建议书》后所做的工作。2017年5月11日，被告收取公益诉讼人的《检察建议书》后，深感事情重大，当即将此情况向县政府作了口头汇报。县政府指示被告尽快按程序履行监管职责。当天被告组织人员再次深入现场进行勘察取证，对延长石油某某盐化工有限公司和某某县住建局及其所属污水处理厂做了进一步的调查了解，并到县政府、住建局、水务局等单位和部门，查阅收集各类相关材料。最终按照《检察建议书》的要求，依据《盐业管理条例》及《陕西省盐业条例》，对某某县污水处理厂的代管单位某某县住建局处以罚款一万元的处罚，责令其立即制止污水处理厂向花马池盐湖及其保护区内继续排水，同时要求采取有效措施对花马池盐湖进行治理，恢复原貌，消除危害后果，确保国家矿产资源不受损害。四、花马池盐湖进水被淹的处理事关重大。被告在收到《检察建议书》前后，做了大量工作，履行了自己的监管职责，对相关问题依法作出了处理。但从客观现实来看，要求被告的处理决定完全落到实处，实属困难。
被告向本院提交以下证据：
第一组：
1、某某县盐化工公司关于对县城来水进行分流的报告
2、关于请求停止向花马池盐湖区排水的紧急报告、关于请求解决苟池和花马池盐湖修复加固大坝补助资金的报告、某某县人民政府常务会议纪要
3、关于对县城来水进行分流的请示、定盐司字[2015]8号文件。
4、关于县城来水造成花马池东大坝决口的紧急报告
第二组：
1、某某县人民政府2014年39次专项问题会议纪要
2、某某县政府2014年第67次专项问题会议纪要
3、某某县人民政府2015年第14次专项问题会议纪要
4、某某县人民政府2015年第3次常务会议记录
第三组：
1、关于就新建污水处理厂至迎宾大道中水回用管道确定施工企业及招标指导价的报告
2、榆林市发改委关于某某县城防洪减灾体系建设批复
3、榆政环批复（2016）200号文件、榆市水监函（2016）19号文件
4、榆政发改发（2016）610号文件、定政发改发（2017）108号文件
第四组：
1、某某局安全生产工作会议及盐政检查工作日志。
2、谈话笔录、花马池来水调查报告、视听资料光盘
第五组：
1、询问笔录、桑德公司水质分析日报表、进出口在线运行日报表
2、特许经营项目协议
第六组：
1、《盐业管理条例》
2、《陕西省盐业条例》
第七组：
1、谈话笔录、定政住建发（2017）168号文件
2、定盐罚听权告字（2017）第（01）号、定盐罚先告字（2017）第（01）号处罚决定书及送达回证
3、关于花马池盐湖受到县污水处理厂排水侵害的专题汇报
3、关于盐湖资源保护及安全生产工作的建议
第八组：
1、污水处理厂的排放日报表，表明平均日排放量为14786立方米
2、某某县某某局监测的花马池盐湖区日进水量统计表，表明日进水量为5100立方米
被告提交以上八组证据，用以证明：1、花马池盐湖在2014年时就面临进水被淹的情况，原因不单是因为某某县污水处理厂的排水所致，还有自然因素；2、解决花马池盐湖防洪问题，需要县委、县政府决策，相关部门共同协作，单凭被告的监管无法从根本解决问题；3、县政府及相关部门已经采取了一定的应急措施，被告收到《检察建议书》前后也做了具体的履职监管工作，履行了法定的监管职责。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的第一、三组证据无异议。对公益诉讼人提交的第二组证据中的证据1、2、3认为没有证据意义，只是对盐湖概况的表述和盐场保护区的划定。对证据4有异议，认为污水流入盐湖区是不恰当的，污水处理厂流出的水已经是经过处理的达标中水。流入花马池盐湖的水量也不能以污水处理厂流出水量为标准，污水处理厂日排放水量是14000方，真正流入花马池的日进水量是5000至6000方，城市排水不是造成花马池盐湖被淹的主要原因。对证据5、6、7、8无异议。对证据9本身无异议，对证明目的有异议，认为不能证明花马池盐湖被淹不属于自然降水所致。对公益诉讼人提交的第四组证据本身无异议，对证明目的有异议，认为被告接到《检察建议书》后积极履行义务，并作出了回复。被告无法按照《检察建议书》履行职责，因为污水处理厂依据合同约定，对排出的污水没有义务进行下一步处理。排洪减灾的义务人是县政府，被告是县政府的下级机关，无权对县政府作出处罚和责令。被告积极履行义务主要做了三方面工作：1、与盐化公司进行座谈，责令产权管理人盐化公司加固坝体，保护盐区。2、给县政府发建议书，督促县政府尽快实施某某县城排洪减灾系统工程。3、对住建局进行谈话，并依照法定程序对住建局进行了处罚，责令住建局对污水处理流向进行改道。
公益诉讼人对被告提交的第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议。认为延长石油某某盐化工公司并非自愿引流入花马池盐湖区；2014年花马池盐湖已经进水，面临被毁危险；从2013年7月至2015年12月县城来水分流至花马池库区已长达2年多，已远远超出了花马池库区的承载能力，污水处理厂排水是花马池盐湖被淹的真正原因。对被告提交的第二组证据真实性无异议，对证明目的不予认可。认为该组证据显示县政府、县住建局、县水务局对解决城市排水及盐湖保护问题已经采取了一定的措施，但上述单位依据其本部门职责的履职行为，并不是代替被告履行职责。对被告所举的第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议。认为县政府其他部门采取的应对措施不能证明被告采取了哪些措施，与本案没有直接关系。对被告提交的第四组证据真实性无异议，对证明目的部分不予认可。认为2016年4月13日被告对县城来水进入花马池盐湖的情况已知情，但其仅要求某某盐化工公司加大防护应急工作，对于排水单位并未作出任何处理及处罚措施，亦未向某某县政府报告并提出整改建议。对被告所举的第五组证据真实性无异议，对证明目的部分不予认可。认为该组证据只能证明某某县污水处理厂的运营模式及处理后的中水已达标，并不能否定该厂处理后的中水排入了盐湖。被告作为盐业主管部门，对本辖区内一切侵害盐场保护区的行为应当履行监管职责。对被告所举的第六组证据真实性无异议，对证明目的有异议，对盐湖保护区进水，公益诉讼人认为应适用《盐业管理条例》第十一条和《陕西省盐业条例》第一条第四项。对被告提交的第七组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据并不能证明花马池盐湖遭到破坏得以改善，截止目前某某县污水处理厂向花马池盐湖区排水的违法行为仍然存在，被告应当继续履行职责。对被告提交的第八组证据无异议。
本院对上述证据作如下确认：公益诉讼人所举的第一证据可以证实公益诉讼人具有合法的诉讼主体资格。第二组证据可以证实花马池盐湖的基本情况以及花马池盐湖进水被淹，盐矿资源遭到破坏的现状。第三组证据可以证实被告作为本行政区域内盐业主管部门，对侵害盐湖资源的违法行为具有监管职责。第四组证据可以证实公益诉讼人向被告送达了《检察建议书》，被告虽然进行了回复，但花马池盐湖进水情况目前仍然存在。
被告所举的第一组证据可以证实花马池盐湖在2014年时就面临进水被淹的险情。被告所举的第二、三组证据可以证实县政府及相关部门已就花马池盐湖防洪问题多次召开会议，并采取了一定的应急措施。被告所举的第四、五、七组证据可以证实被告在收到《检察建议书》前后做了一些具体的履职监管工作。被告所举的第六组证据可以证实被告履行监管职责的法律依据。被告所举的第八组证据可以证实目前花马池盐湖进水的情况仍在持续。
经审理查明：盐湖是重要的矿产资源，某某县境内拥有14个天然盐湖，是陕西省唯一的湖盐产区。其中花马池盐湖位于某某县盐湖区中部，湖盆面积8.7平方公里，矿产区面积6.4737平方公里，是某某盐湖群中的第二大湖。花马池盐湖地势较低，而四周较高，是周围地表水、地下水及大气降水的汇集中心。
某某县污水处理厂于2010年9月正式投入运营，因没有接纳排水河流和中水回用设施，污水处理厂的排水经县城西北部的盐碱地和沙滩漫流后，最终排向地势低洼的花马池盐湖区域，致使花马池盐湖遭到破坏，原盐、水硝生产全面停产。
2016年4月被告工作人员在对盐化厂进行安全检查过程中，发现花马池拦洪坝预留溢流管有大量水涌入湖中，经核实，确认是某某污水厂排放所致，加之降雨降雪形成的自然来水汇集流入花马池盐湖，对盐矿资源及生产设施造成了损害。后被告责令盐化工公司就此事向县政府请示，再未作出任何处理。
公益诉讼人在履职过程中发现花马池盐湖被某某县污水处理厂排出的水淹没，盐湖水体遭到破坏，造成国家和社会公共利益受到侵害。公益诉讼人于2017年5月11日向被告提出检察建议，建议被告依法履行监管职责。被告于2017年5月12日给公益诉讼人作出复函，公益诉讼人于2017年5月31日向本院提起行政公益诉讼。
2017年6月8日，被告对某某县污水处理厂的主管单位某某县住建局作出了定盐罚字[2017]第（01）号行政处罚决定书，责令某某县住建局立即制止某某县污水处理厂继续向花马池盐湖排水，并采取有效措施对花马池盐湖进行治理，恢复原状，消除危害后果；同时对该局处以10000元罚款。该行政处罚决定书下发后，某某县住建局至今未缴纳罚款，花马池盐湖进水情况仍然存在。
本院认为，本案争议焦点有三：一是被告对侵害花马池盐湖的违法行为是否具有法定的监管职责；二是被告在公益诉讼人发出检察建议前是否依法履行了法定的监管职责；三是被告收到公益诉讼发出的检察建议后，履职是否到位。
关于被告对侵害花马池盐湖的违法行为是否具有法定监管职责的问题。《中华人民共和国盐业管理条例》第四条第二款、《陕西省盐业条例》第五条第二款均规定，县级以上人民政府授权的盐业主管机构，在上级盐业主管机构指导下，负责本行政区域内的盐业管理工作。《陕西省盐业条例》第十一条规定“在盐场保护区内禁止下列行为：（一）破坏防护林带、植被和其他防护设施；（二）放牧、取土、取沙；（三）排放废水，倾倒垃圾、废渣；（四）危害盐场保护区的其他行为”，第三十五条规定“违反本条例第十一条规定的，由县级以上盐业主管机构责令恢复原状、消除危害后果，给予警告，可并处一千元以上一万元以下罚款。”花马池盐湖是重要的矿产资源，花马池盐湖进水被淹，导致盐矿资源遭到破坏，被告作为本县盐业行政主管部门，对此自然负有法定的监管职责。
关于被告在公益诉讼人发出检查建议前是否履行了法定的监管职责问题。公益诉讼人向法庭提交的第二组证据可以证实花马池盐湖被水淹没，盐矿资源遭到破坏。而被告向法庭提交的第二、三组证据均是县政府及其他行政部门对盐湖进水问题作出的应急措施，被告所举的第四组证据虽然能够证实被告在收到检察建议前已经发现了盐湖进水的情况，但其仅是责令盐化工公司向县政府请示，再未作出任何处理，故被告的行为已经构成怠于履行盐业监管职责的不作为行为，依法应被确认违法。公益诉讼人请求确定被告对侵害花马池盐湖的违法行为不依法履行监管职责的行为违法之诉请，本院依法予以支持。
关于被告收到公益诉讼人的检察建议后，履行是否到位的问题。被告向法庭提交的第五、七组证据可以证实被告在收到检察建议后，对花马池盐湖的进水来源进行了调查，向县政府作了专题汇报，并对某某县污水处理厂的主管单位某某县住建局作出了行政处罚，故可以认定被告对花马池盐湖进水被淹进行了积极的履职。但截止本案开庭时，被告对某某县住建局的处罚尚未落实，作为负有盐业监管职责的被告仍未履职到位，应依法责令其履行监管职责。公益诉讼人请求判令被告依法履行监管职责，切实保护国家盐资源之诉请，本院依法予以支持。
综上，花马池盐湖进水被淹，导致盐业生产停产，盐矿资源遭到破坏，被告未严格依照法律规定履行监管职责，构成怠于履行盐业监管职责。公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告虽然积极履职，但花马池盐湖进水的情况仍未得到有效根治。被告对此应积极作为，承担起盐业行政监管的法定职责和保护国家矿产资源的社会责任，向某某县人民政府及上级主管部门专题报告，争取支持，尽早解决某某县污水处理厂向花马池盐湖排水的问题，使国家、社会利益免受侵害。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告某某县某某管理局对侵害花马池盐湖的违法行为不依法履行监管职责的行为违法。
二、责令被告某某县某某管理局依法履行监管职责，对侵害花马池盐湖的违法行为作出处理，切实保护国家盐资源。
案件受理费50元，由被告某某县某某管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 刘建海
代理审判员 魏 琼
人民陪审员 质文明
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 宋霄楠