四川省宜宾市南溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南溪民初字第966号
原告候彬，男。
委托代理人张华。
被告宜宾市南溪区石鼓乡人民政府。
委托代理人黎英。
原告侯彬与被告宜宾市南溪区石鼓乡人民政府（以下简称石鼓乡政府）确认劳动关系纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邓国平担任审判长，与审判员唐继玲、向荣组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告侯彬及其委托代理人张华，被告石鼓乡政府的委托代理人黎英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告侯彬诉称：2014年9月16日，被告以石委发（2014）27号文任命我为新兴村党支部宣传员，月工资500元，但从我上任到之后出车祸期间，约有五个月的时间，我没有领到过工资。2015年2月14日，村上安排村支两委人员负责催收买房户未付清的欠款。村支书黄强和副支书谭兴明安排我骑摩托车搭载欠款人颜友清去罗龙银行取钱，途经涪溪口桥头发生车祸，有交警部门的事故认定书和新兴村委会证明为证。2015年9月14日，我向宜宾市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告知需先行确认劳动关系，同年9月23日，我向南溪区人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会不予受理。被告是机关法人，有用工资格，机关法人除公务员和事业人员外，还有临聘人员。我是适格的劳动者，也没有其他单位建立过劳动关系。石鼓乡政府以任命书形式直接任命我为新兴村党支部宣传委员，我就是政府一个工作员，我所工作的内容也在政府工作范围内，我参与了被告安排的石鼓乡新兴村土地“双挂钩”项目工作就是证明。劳动关系是从用工之日起成立，我与被告之间用工关系事实清楚，劳动关系成立，且我也是在履行职务过程中受伤。现诉讼请求确认我与被告之间存在劳动关系，并由被告承担诉讼费。
被告石鼓乡政府辩称：原告与被告之间不具备确立劳动关系必备的条件，不存在劳动关系。1、双方无劳动合同及事实劳动关系。原告的新兴村党支部宣传委员身份是选举产生，不是乡政府依据劳动合同法招聘。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。石鼓乡政府（2014）27号文件是对新兴村村民委员会换届选举结果的确认，不是乡政府与原告之间的劳动合同或聘书；2、原告所称领取的每月500元“工资”，并不是劳动法规定的用人单位给予劳动者的劳动报酬—“工资”，而是乡政府和上级财政通过转移支付给村支两委的生活补贴；3、原告作为村支部委员，为村上所做日常工作，是受新兴村委会的安排或委托，不是乡政府安排，他也不受乡政府直接支配或管理。乡政府对原告受新兴村安排催收房款，途中受伤的事实并无异议。原告与乡政府之间不存在劳动关系，请求驳回原告的诉讼请求。
审理查明：2014年9月16日，中共宜宾市南溪区石鼓乡委员会以石委发（2014）27号《中共宜宾市南溪区石鼓乡委员会关于谭兴明等四位同志任职的通知》，任命原告侯彬为新兴村党支部宣传委员。2015年2月14日侯彬发生交通事故，宜宾市公安局南溪区分局交通管理大队第5115221201500255号《道路交通事故认定书》认定：“2015年2月14日10时45分，侯彬驾驶川Q88C**号普通摩托车从宜宾往南溪方向行驶，当行驶至省道307线122KM＋50M时，因操作不当与行人雷廷发发生碰撞，造成雷廷发受伤的交通事故。该事故由侯彬负全部责任，当事人雷廷发无责任。”2015年4月8日，新兴村民委员会为侯彬出具证明，写到：2015年2月14日，村上安排村支两委人员催收新兴村居民聚居点购房人欠款，村上委员侯彬负责催收张向兵和颜友清两家，当天开会调解后，颜友清答应先付买房所欠的部分余款10000元，但颜友清手上没有现金，钱在银行里，村上黄书记和谭书记安排侯彬骑摩托车带颜友清到罗龙银行取款，途中在涪溪口桥头发生意外，撞到行人，出了车祸，侯彬应属于因公受伤。侯彬为此向宜宾市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局书面告知其先行申请仲裁或诉讼确立劳动关系。此后，侯彬向宜宾市南溪区劳动人事争议仲裁委员会提起确认与石鼓乡政府劳动关系的申请，该委员会书面通知其不予受理。侯彬遂向本院提起确认其与石鼓乡政府劳动关系之诉。
上述事实有侯彬身份证、石委发（2014）27号《中共宜宾市南溪区石鼓乡委员会关于谭兴明等四位同志任职的通知》、新兴村土地“双挂钩”项目工作组成员名单、《道路交通事故认定书》、新兴村民委员会的证明、宜宾市人力资源和社会保障局《工伤认定时限中止通知书》、宜宾市南溪区劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》及庭审笔录等在案为证。
本院认为，劳动关系，是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中所发生的关系。劳动关系的成立主要依据是劳动者作为职工向用人单位提供劳动，用人单位支付工资等报酬所形成的法律关系。根据我国劳动法和劳动合同法的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。劳动合同应由用人单位与劳动者协商一致，并经双方在劳动合同文本上签字或盖章生效。劳动合同应当具备以下条款：1、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；2、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；3、劳动合同期限；4、工作内容和工作地点；5、工作时间和休息休假；6、劳动报酬；7、社会保险；8、劳动保护、劳动条件和职业危害防护；9、法律法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。又根据我国村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。村委员成员由村民选举产生，村民委员会成员的补贴标准由村民会议讨论决定。本案中中共宜宾市南溪区石鼓乡委员会发出的石委发（2014）27号文件仅是对石鼓乡新兴村委会上报的该村党支部成员及其分工的批准，不具备劳动合同的内容和形式，不能作为确认原告与被告石鼓乡政府建立劳动关系依据；原劳动和社会保障部在2011年7月28日发出的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条中明确：“用人单位招用劳动者未订立说明劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；2、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；3、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”认定双方存在劳动关系时参照下列凭证：1、工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；2、用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；3、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”等招用记录；4、考勤记录；5、其他劳动者的证言等。新兴村土地“双挂钩”项目工作组成员名单反映的是乡政府派出人员，与村、组干部编组配合，指导和协助村、组开展“双挂钩”项目工作。原告作为村支部委员列为组员参与其中，是原告参与本组织活动的具体表现。本案中，原告并未提供证据证明自己受到了石鼓乡政府人事管理、工作安排以及劳动纪律约束和享受被告单位职工的同等福利待遇，没有证据证明任职期间其工作内容的是石鼓乡政府的业务或职责内事务，也未提供其在石鼓乡政府获得的报酬情况。因此，原被告之间不存在事实上的劳动关系。原告称其与被告之间存在劳动关系，但缺乏相关的证据证明，本院对原告的诉讼请求，依法不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《中华人民共和国劳动法》第十六条、第十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十六条、第十七条、中华人民共和国劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005））12号第一条、第二条之规定，判决如下：
原告侯彬与被告宜宾市南溪区石鼓乡人民政府不存在劳动关系。
案件受理费10元，由原告侯彬负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 邓国平
审判员 唐继玲
审判员 向 荣
二〇一六年三月十四日
书记员 李 红