山东省济宁市任城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0811刑初835号
公诉机关济宁市任城区人民检察院。
被告人王某1。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年6月7日经济宁市任城区人民检察院决定，同日被济宁市公安局任城区分局取保候审。2017年10月30日被济宁市公安局任城区分局刑事拘留，同年11月7日被济宁市任城区人民检察院取保候审。现在家。
济宁市任城区人民检察院以济任检诉刑诉〔2017〕757号起诉书指控被告人王某1犯挪用公款罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。济宁市任城区人民检察院指派检察员杨敏出庭支持公诉，被告人王某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市任城区人民检察院指控：2016年11月22日至12月上旬，被告人王某1在担任济宁市任城区南张街道办事处军王北村村委会主任期间，协助政府向本村村民收缴2017年度居民基本医疗保险的个人参保资金共计75450元。期间，被告人王某1为归还其承包丽景佳苑工地外脚手架工程向王某2所借的个人债务，擅自使用所保管的医保资金50000元用于向王某2归还上述债务，直至2016年12月23日在街道办事处多次催要下将所挪用50000元连同剩余医保资金款上缴至南张街道办事处财税所。
2017年6月7日，济宁市任城区纪委根据群众举报在调查过程中发现王某1涉嫌挪用村集体资金的严重违纪问题，将该犯罪线索转交本院查处，当天被告人王某1在本院接受传唤时如实交代了挪用医保资金的犯罪事实。
对指控的上述事实，公诉机关向法庭提供的证据有：1.户籍证明、情况说明、借条、现金缴纳单等书证；2.证人王某2、王某3、陈某等人证言；3.被告人王某1的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人王某1身为村基层组织人员，利用协助政府代收农村合作医疗资金的职务便利，擅自将其保管的50000元公款用于归还个人经营借款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。到案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某1对公诉机关指控其犯挪用公款罪的事实和罪名均无异议，未作辩解，当庭自愿认罪。
经审理查明：被告人王某1于2014年12月至案发前担任济宁市任城区南张街道军王北村村委会主任，负责协助政府从事行政管理工作。2016年11月22日至12月上旬，在担任济宁市任城区南张街道军王北村村委会主任期间，协助政府向本村村民收缴2017年度居民基本医疗保险费的个人参保资金共计人民币75450元。该资金系政府配套资金，系用于解决农村居民医疗卫生需求的专项资金，应及时上缴财政部门，不得挪作他用。期间，被告人王某1擅自使用所保管的该医保资金中的50000元用于归还其在承包丽景佳苑工地外脚手架工程时向王某2所借的个人债务，直至2017年12月23日在南张街道办事处相关人员多次催要下，将所挪用的医保资金50000元连同剩余医保资金款25450元上缴至济宁市任城区南张街道财政所。
2017年6月7日，中共济宁市任城区纪律检查委员会根据群众举报，在调查过程中发现王某1涉嫌挪用村集体资金等严重违纪问题，遂将该犯罪线索转交济宁市任城区人民检察院查处。同日，被告人王某1于济宁市任城区人民检察院接受传唤时如实供述了挪用医保资金的犯罪事实。
上述事实，被告人王某1当庭表示无异议，且有下列证据予以证实：
1、书证：
(1)被告人王某1的户籍证明，证实：被告人王某1作案时已满18周岁，达到完全刑事责任年龄。
（2）中国共产党济宁市任城区南张街道工作委员会出具情况说明2份，证实：王某1从2014年12月至案发前担任济宁市任城区南张街道办事处军王北村村委主任，负责该村全面工作，协助政府从事行政管理工作。作为村委主任代收本村村民的医疗保险费，属于协助政府从事行政管理工作。
新农合医保资金系政府配套资金，是用于解决农村居民医疗卫生需求的专项资金，辖区内的村干部从本街道新农合医保管理部门领取山东省社会保险基金专用票据后，代表政府向村民收取，收取该款后应该及时上交街道财政部门，不得挪作他用。
(3)济宁市人民政府文件、《济宁市居民基本医疗保险办法》、济宁市人力资源和社会保障局《关于做好居民基本医疗保险参保缴费工作相关问题的通知》、《济宁市任城区2017年度居民基本医疗保险筹资实施方案》。
证实：居民基本医疗保险的个人缴费标准为每人每年150元；村（居）民委员会负责代收医疗保险费；村（居）民委员会代收的个人参保资金应在规定时间内上缴至镇（街道）财政部门，由镇（街道）财政部门及时足额将个人参保资金上缴至区居民医保基金财政专户。涉案医疗保险费的性质系公共财物，收缴方式是由村（居）民委员会负责代收、代缴。
（4）收取医保资金明细表、南张街道财政所提供的现金缴费单，证实：2016年12月23日现金存入南张街道财政所75300元，王某1归还所挪用公款的时间、数额。
（5）王某2提供的借条复印件，证实：王某1在2015年12月向王某2借款5万元，能够印证王某1供述的挪用公款用途是归还个人经营借款。
2、证人证言：
（1）证人程某的证言，证实：程某是济宁市任城区医疗保险管理服务中心副主任、党组成员，分管任城区辖区范围内农村居民的医疗保险征缴等工作。根据政府关于居民医疗保险费个人缴费的文件规定，村民委员会指定专人负责参保居民医疗保险费的代收工作，收齐后上缴镇财政所，同时将缴费人员名单登记上传到镇人社所，经镇街核对参保人员信息、缴费金额并上传至医管中心审核，持医管中心出具的《社会保险专用票据》集中上缴至区财政局社保基金收入专户。
（2）证人房某的证言，证实：房某系南张街道办事处新农合办公室主任，负责新农合专项资金的催收、上缴、监管工作。新农合管理办公室在每年年底根据各村人口向村干部发放《山东省社会保险基金专用发票》，由村干部代表政府向村民收取配套资金，收齐后上缴到街道办事处的对公账户。2016年底军王北村由村主任王某1代表政府向村民收取个人缴纳的医保配套资金，拖延至12月底才交到街道办事处。证实王某1具有协助政府代收医疗保险费的行政管理工作职责，以及王某1归还所挪用公款的时间。
（3）证人周某的证言，证实：周某系军王北村所在管区主任，各村村干部代表政府向村民收缴2017年度医保资金，由村干部从镇财政领取社保基金专用票据用于向村民收款时开票并上缴镇财政。2016年12月中旬，王某1承认挪用其中5万元，用于归还其本人为承包工程的借款。后出借2万元给王某1，于2016年12月23日将所收取村民医保资金上缴镇财政。
（4）证人王某3证言，证实：王某3是军王北村党支部书记，村委按照街道办事处安排向本村村民收缴新农合医保专项资金个人缴费部分，向交费村民开具山东省社会保险基金专用票据，收齐之后将款交到南站街道财政所。王某3与村主任王某1负责收款，由王某1负责保管。一共收取502名村民的保险费共计75000元左右。2016年12月23日得知王某1挪用所收取、保管保险费用于个人工地资金周转，周某出借2万元帮助王某1归还了挪用款。
（5）证人王某2证言，证实：其担任本村聘任会计负责本村的财务工作。2015年底王某1因承包工程向其借了五万元。2016年12月，在明知王某1代政府收缴本村新农合医保基金而保管7万余元现金情况下，与王某1商量使用其中5万元归还该债务。
（6）证人王同祥证言，证实：2016年12月中旬，弟弟王某1打电话说自己挪用了所收取的全村村民新农合医保资金5万元，现在无法上缴镇财政可能造成全村无法享受新农合政策，王同祥为此出借36000元给王某1用于归还挪用款。
（7）证人翟某的证言，证实：翟某系王某1的妻子，王某1向王某2借钱、还钱时均在场。2015年底王某2出借5万元给王某1使用。王某2明知王某1收取、保管新农合资金，多次与王某1共谋挪用该公款中的5万元给王某2用于归还个人因经营产生的债务。证实在其丈夫王某1安排下从王某1保管的村民合作医疗资金中拿出5万元用于归还向王某2所借债务。
（8）证人陈某的证言，证实：2015年初王某1向其承揽济宁电厂附近丽景佳苑小区脚手架工程，至2016年2月6日最后一次结算工程款5千元，已经全部结清王某1工程款25.5万元。双方结算工程款有王某1收到现金的收条和银行转账凭证为证。双方就没有任何经济关系。
（9）证人张某的证言，证实：其系丽景佳苑小区房地产项目干会计，分包脚手架工程的王某19次结算全部工程款共计25.5万元，经查看收到条，王某1最后一次拿走工程款是2016年2月6日。能够推翻王某1在家中存放2016年12月之前两三个月收到的陈某结算工程款现金2万元，又挪用医保资金3万元，从而凑齐5万元用于归还王某2债务的辩解。
3、被告人的供述与辩解：
被告人王某1的供述，证实：2015年12月份，其承包工程因急需资金周转，从王某2那里借到5万元。后来归还王某2的5万元来源于代表政府向村民收取的农村医疗资金。期间因为害怕被处理的太重，认为少说点数额能处理的轻，曾翻供说挪用了医保资金3万元。被告人的供述虽然内容前后不一致，出现前后供述不稳定、在挪用数额方面的翻供现象，但是在最后两次供述中对于挪用公款的动机、公款性质、挪用数额、挪用手段、归还时间方面供认不讳。
上述证据，均当庭举证质证，被告人均无异议，事实清楚，证据扎实，足以认定。
本院认为，被告人王某1身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人王某1犯挪用公款罪事实清楚，证据确实充分，定罪准确，本院予以确认。被告人王某1归案后如实供述了自己的罪行，案发前已全部归还所挪用款项，依法可予以从轻处罚。被告人王某1当庭自愿认罪，态度较好，有悔罪表现，系初犯，可酌情予以从轻处罚。结合本案具体情节，且适用社区矫正对被告人所居住社区影响一般，本院依法决定对被告人王某1适用缓刑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项之规定，判决如下：
被告人王某1犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 耿新
人民陪审员 常印
人民陪审员 李宁
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 马丽