安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）亳行终字第00039号
上诉人（一审第三人）：楚化敏，男，1961年12月6日出生，汉族，农民。
委托代理人：陆建军，男，1955年3月9日出生，汉族。
委托代理人：张跃雷，男，1961年12月6日出生，汉族。
被上诉人（一审原告）：楚全，男，1965年7月7日出生，汉族，农民。
被上诉人（一审原告）：单雪侠，女，1967年2月10日出生，汉族，农民。
上述两位被上诉人共同的委托代理人：刘景标，安徽皖大律师事务所律师，执业证号：341224196307230010。
一审被告：蒙城县人民政府。
法定代表人：车照启，男，县长。
委托代理人：张新民，安徽皖大律师事务所律师，执业证号13401201210968973。
委托代理人：方二勇，男。
上诉人楚化敏因被上诉人楚全、单雪侠诉一审被告蒙城县人民政府不服颁发集体土地建设用地使用证纠纷一案，不服蒙城县人民法院（2014）蒙行初字第00015号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人楚华敏及其委托代理人陆建军、张跃雷，被上诉人楚全、单雪侠及其委托代理人刘景标，一审被告蒙城县人民政府的委托代理人张新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
楚全、单雪侠向一审法院起诉称：2014年2月14日，原告与第三人楚化敏因土地使用问题发生争执，第三人楚化敏突然拿出被告蒙城县人民政府颁发给第三人的地号为2125173202033号、无编号的集体土地建设用地使用证。但该争议土地已由原告使用多年，第三人从没有提出过异议，直至此次纠纷，第三人才提出异议并拿出了土地使用证。原告得知后找到有关部门查询，第三人所持土地使用证书，没有任何批准手续和档案。另外第三人一家九口人，已有13间宅基地和房屋，不符合农村集体用地的批准条件。第三人的土地使用证中没有填写编号、时间，其丈量、绘图等均系一人所为。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，请求法院：1、撤销被告蒙城县人民政府给第三人楚化敏颁发的无编号、地号为2125173202033号集体土地建设用地使用证。2、本案诉讼费用由被告负担
一审法院查明：原告楚全、单雪侠系夫妻，与第三人楚化敏均系蒙城县楚村镇楚店村村民。被告蒙城县人民政府为第三人楚化敏颁发了证号为208729，地号为2125173202033的《集体土地建设用地使用证》。原告认为第三人的集体土地建设用地使用证与其承包经营的土地有重合，被告为第三人的颁证行为侵犯了两原告的农村土地承包经营权，侵犯了其合法权益，遂提起行政诉讼。
一审法院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案被告蒙城县人民政府在法定期限内没有向本院提供其为第三人楚化敏颁发集体土地建设用地使用证的证据、依据，因此，应当视为被诉具体行政行为没有证据、依据，故对原告楚全、单雪侠要求撤销被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证的诉讼请求依法予以支持。因原告与第三人诉争的土地存在争议，对本案的具体行政行为有利害关系，故被告和第三人称原告不具有本案诉讼主体资格的诉讼主张不成立，依法不予采信。被告称原告的起诉超过法定起诉期限的诉讼主张，因其未提供证据证实，依法不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告蒙城县人民政府为第三人楚化敏颁发的证号为208729，地号为2125173202033的《集体土地建设用地使用证》；案件受理费50元，由被告负担。
楚化敏上诉称：在1998年至1999年期间，蒙城县人民政府依法开展农村土地登记发证工作。上诉人按照村庄规划向镇村组成的发证工作组申请住宅用地，经审查在楚店村楚西队位于老203线东侧即林地西之间确定一宗用地，其后蒙城县人民政府向楚化敏颁发了土地证编号为208729号、地号为2125173202033号的集体土地建设用地使用证。蒙城县人民政府根据1995年国家土地局《土地登记规则》第六条规定及上诉人的申请，履行了地籍调查、权属审核、注册登记及颁发或更换土地证书，程序合法；“无档案”之说不准确，目前只能说没有查到档案，可能会出现丢失、积压等原因；一审法院以一审被告没有提供证据而撤销为上诉人颁发的建设用地使用证，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第五十四条规定。一审判决书勘验结果与事实不符。勘验是按照被上诉人单雪侠指证的界址丈量的，不仅缩小面积且严重错位，对上诉人楚化敏用地勘验时，由于上诉人单雪侠及家人阻挠等原因，一审法院放弃了实地丈量，并非一审判决载明的“楚化敏宅基地使用证的四至无法确定，故未予测量。”；被上诉人说上诉人的土地使用证是1992年颁发的，已超过起诉期限；被上诉人2005年领取的《农村土地承包经营权证》所标注的承包地既不覆盖上诉人楚化敏1998年领取的《集体土地建设用地使用证》标注的用地位置，也不发生部分交叉用地问题。上诉人与一审被告并没有侵害被上诉人的合法权益。因此，请求撤销蒙城县人民法院（2014）蒙行初字第00015号行政判决；请求亳州市中级法院责令被上诉人停止对楚化敏的侵权行为；判令被上诉人楚全、单雪侠承担本案的诉讼费用。
楚化敏在一审时向法庭提供的证据是：一、蒙城县人民政府颁发的土地使用证；二、楚店村村民的证明复印件；三、2014年4月22日绘制的楚全违法占地建房示意图；四、现场照片；五、蒙城县国土资源局作出的责令拆除房屋的通知书；以上证据证明1、蒙城县人民政府颁证的程序合法；2、原告违法建房侵害了第三人的合法权益。
被上诉人楚全、单雪侠辩称：上诉状称土地重合，经多次调解，说明土地使用权有争议，因此，一审被告颁证行为侵犯了被上诉人的权益；一审被告无证据，一审判决正确；起诉时间与颁证时间无关，争议发生在2014年，被上诉人于2014年春节后上诉人找到土地证后才知道该颁发的土地证，起诉期限应从争议发生之日起算。
楚全、单雪侠在一审时向法庭提交的证据：
一、原告的身份证、户口本复印件；证明原告的身份及诉讼主体资格。二、原告的农村土地承包经营权证书及被告给第三人颁发的农村集体土地建设用地使用证书复印件及村委会证明一份；证明1、被告的身份及原告具有诉讼主体资格；2、被告给第三人颁发的农村集体土地建设用地使用证书的行为侵犯了原告的合法权益的事实。3、本案的起诉期限没有超过。
一审被告蒙城县人民政府辩称：一、一审被告没有提供作出具体行政行为的事实依据，并不等于没有证据。《集体土地建设用地使用证》是安徽省土地管理局统一印制，委托村民委员会集中突击办理，有的档案材料没报蒙城县国土局，有的就没有形成档案资料。这是九十年代突击集中颁证所形成的历史问题，不能用现在的法律法规和司法解释来评判和衡量历史遗留问题。只要《集体土地建设用地使用证》真实，不能因为找不到档案而影响其效力。目前，土地确权工作已经进行，在此期间，建议法院可以中止诉讼。二、被上诉人在一审的诉求不具有合法性，不符合行政诉讼立案条件，应当驳回被上诉人起诉。本案中，被上诉人既无《土地使用证》，也无《建房规划证》和《房屋准建证》，擅自在诉争土地上建造房屋，其行为是违法的，且上诉人楚化敏持有的集体土地建设用地使用证没有侵犯被上诉人的权益，对被上诉人权利义务不产生实际影响，该案不符合立案规定。
一审被告蒙城县人民政府在一审时未向法庭提交证据。
上述证据均随卷移送本院。
经审查，一审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。
本院根据有效证据查明的事实与一审认定事实基本一致。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案中，一审被告蒙城县人民政府在一审未向法庭提交证据，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目规定，具体行政行为主要证据不足的，判决撤销或者部分撤销，因此，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据被上诉人在一审提交的诉状以及蒙城县楚村镇楚店居民委员会证明，被上诉人楚全、单雪侠与上诉人楚化敏之间存在土地使用权争议，本案争议的《集体土地建设用地使用证》对被上诉人的权益产生了实际影响，被上诉人具备原告诉讼主体资格，上诉人的上诉理由不能成立，依法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人楚化敏承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秀远
审 判 员 刘晓慧
代理审判员 张继民
二〇一四年九月十日
书 记 员 杨 虓