河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洛民终字第2269号
上诉人（原审被告）：洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村村民委员会。
法定代表人：许天堂，村委会主任。
委托代理人：何玉坤，河南帝都律师事务所律师，特别授权。
被上诉人（原审原告）：倪军伟。
委托代理人：朱玉舟，河南翰法律师事务所律师，特别授权。
上诉人洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村村民委员会（以下简称枣园村委）因与被上诉人倪军伟土地承包经营权纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙民初字第1032号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。上诉人枣园村委的法定代表人许天堂、委托代理人何玉坤，被上诉人倪军伟及委托代理人朱玉舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明：2012年12月31日原告倪军伟（乙方）为了经营沙滩与被告枣园村委（甲方）签订了一份《沙滩管理经营协议书》，由原告对被告集体所有的沙滩进行管理经营。经营时间从2013年1月1日起至2015年12月31日止，期限为三年。其中协议第三条约定“管理费金额：按公开竞标中标金额三年为捌拾贰万元，签订合同前，一次缴清，若承包期内涉及政府规划，使乙方经营不能正常进行或停止甲方按乙方所交管理费总金额除以三年总天数折算出乙方不能经营的剩余天数按比例退款。剩余天数以实际撤离设备设施时间为准（合同终结日）。”；协议第十一条还约定“合同到期后，乙方无条件从沙滩撤出，甲方不接收乙方的任何投资及设备。甲方考虑乙方在协议执行期间设备投资方面的因素，在本协议执行期满后，参照国家合同法有关条款所赋予甲乙双方的权责进行善后处理”。2012年12月31日被告枣园村委一次性收到原告倪军伟所交的三年管理费82万元，原告按约对沙滩进行管理和经营。2013年根据洛阳市人民政府建设规划，在中州东路延长线工程施工期间，由于对来往车辆实行限行，影响了原告沙场车辆的正常通行，经被告村两委研究以会议纪要的形式，对修路给原告造成的损失以沙场承包合同顺延五个月作为补偿。2014年2月下旬，由于被告对其村西大道进行了修缮，期间断路影响河滩砂场经营，经被告村两委研究以会议纪录的形式，对修路给原告造成的损失以延长承包期七个月作为补偿。上述两次修路被告共给原告延长承包期限十二个月。另查明：2014年7月17日，我市为了提高防洪能力、改善水生态环境、提高城市品位，下发了洛砂（2014）6号文件：决定实施水生态文明示范区工程建设，工程范围内涉及伊、洛河20家砂场需限期拆除。依据《洛阳市水生态文明示范区砂场拆除工作实施方案》的要求，凡在2014年8月31日前完成拆除，并通过验收的，全额拨付补助金20万元和奖金20万元。原告积极响应政府号召，于2014年7月31日前完成拆迁，并领取了补助金20万元和奖金20万元。
原审认为：原被告双方所签订的《沙滩管理经营协议书》系双方当事人真实意思表示，合法有效。该协议履行过程中因国家征用土地致使合同无法继续履行，属于不可抗力因素，现双方均主张解除合同，予以支持，但合同不能履行期间的承包管理费用应予退还。经被告村两委研究做出的会议纪要是对原协议的补充，也是对原告的补偿。对给原告延长承包期限十二个月的会议决定予以认可，故原告的承包经营期限为四年（48个月）。原告于2013年1月1日起开始经营沙滩，于2014年7月31日前完成拆迁，经营期间为19个月，剩余未经营期间29个月。故被告应向原告退还剩余未经营期间的管理费820000元÷48个月×29个月=495416.57元。原告诉求因修路给其经营管理河滩造成的经济损失，因已通过延长承包期作为补偿，故不予支持。原告要求被告赔偿采沙生产设备贬值损失的主张，缺乏法律依据和相关证据，同时政府已向其发放拆迁补助金，故其主张亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，原审判决如下：一、被告洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村民委员会于本判决生效后十五日内向原告倪军伟退还沙滩管理费495416.57元。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费14266元，由原告承担6266元，由被告承担8000元。
枣园村委不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人和被上诉人于2012年12月31日签订了《沙滩管理经营协议书》，对管理区域、年限、管理费以及一切具体事项做出了明确约定，并对因不可抗力造成的使合同无法履行做出了具体的约定。但原审判决无视双方的约定。以上诉人一方召开的村两委会议纪要做为双方对原合同的修改和补充显然违反合同法的规定，把单方行为视为双方行为，从而认定承包期为48个月，明显袒护被上诉人，并且没有理论上和法理上的任何理由。以此为根据计算退还沙滩管理费，显然是错误判决。请求二审撤销原判第一项，重新改判。
倪军伟答辩称：原审判决认定事实清楚，判决依据的证据充分。上诉人村两委会研究所作出的两份会议纪要（记录）是双方《沙滩管理经营协议书》的补充，此会议纪要是上诉人基于2013年5月至2014年6月间市政府修中州东路和上诉人修枣园村西道路时造成答辩人无法正常生产经营，在答辩人多次要求补偿损失的情况下做出的，是上诉人的真实意思表示，答辩人也同意会议纪要（记录）的内容。上诉人所作出的两份会议纪要（记录）是要约，答辩人收到两份会议纪要（记录）即发生法律效力，这符合《合同法》关于要约的法律规定。这两份会议纪要（记录）实际是双方的补充协议，也是上诉人对答辩人损失的有限补偿，这两份会议纪要（记录）所载明的延长答辩人承包期12个月远远不能弥补答辩人的实际损失。总之，原审判决认定事实清楚，判决依据的证据充分，上诉人上诉请求和理由无事实根据和法律依据，不能成立。请二审依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的基本事实无误。
本院认为，依法成立的合同对当事人双方具有法律约束力。本案中，在双方签订的《沙滩经营协议书》中明确约定若承包期内涉及政府规划，使倪军伟经营不能正常进行或停止，枣园村委按倪军伟所交管理费总金额除以三年总天数折算出倪军伟不能经营的剩余天数按比例退款。剩余天数以实际撤离设备设施时间为准。在合同履行过程中，因建设需要影响了倪军伟正常的生产经营，枣园村委研究决定以会议纪要（记录）的形式两次延长承包期限共计十二个月，倪军伟对此表示认可，应视为双方对原合同的承包期限进行了变更，原审判决据此认定倪军伟的承包经营为四年符合本案实际情况，应予认定；关于双方争议的倪军伟实际停止经营的时间，二审中枣园村委虽然提交了一份“公告”以证明该沙滩经营协议系于2015年3月31日终止，但根据洛阳市砂石资源管理工作领导小组（2014）6号文件的规定，凡在2014年8月31日前完成拆除并通过验收的，全额拨付补助金和奖金，倪军伟全额领取了补助金和奖金，应认定为其在2014年8月31日前已完成了拆迁，即倪军伟的实际停止经营时间应认定为截至2014年8月31日前。倪军伟诉称的实际停止经营时间为2014年7月17日及原审判决认定的倪军伟于2014年7月31日前完成拆迁均因证据不足，不能予以认定；据此，从倪军伟于2013年1月1日起开始经营沙滩至2014年8月31日前响应政府号召完成拆迁并领取补助金和奖金，实际经营期间共为20个月，按照双方所签订的《沙滩经营协议书》的约定和计算方法，枣园村委应将剩余未经营期间即28个月所对应的管理费478333.24元退还给倪军伟。综上，原审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确，但处理结果部分有误，本院予以相应纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持河南省洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙民初字第1032号民事判决第二项，即驳回倪军伟的其他诉讼请求。
二、变更河南省洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙民初字第1032号民事判决第一项为：洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村民委员会于本判决生效后十五日内向倪军伟退还沙滩管理费478333.24元。
三、驳回洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村民委员会的其他上诉请求。
若逾期履行，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费14266元，由倪军伟负担6557元，洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村民委员会负担7709元。二审案件受理费8731元，由倪军伟负担731元，洛阳市洛龙区白马寺镇枣园村民委员会负担8000元。
本判决为终审判决。
审 判 长 周朝晖
审 判 员 焦丽娟
代审判员 黄兴东
二〇一五年十月十九日
书 记 员 任利佳