北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京行终5498号
上诉人（一审原告）高正等175人（名单附后）。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高正，男，1951年9月24日出生。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王国栋，男，1935年4月13日出生。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李其武，男，1951年12月29日出生。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人高正等175人因中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议告知一案，不服北京市第一中级人民法院（2017）京01行初792号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人高正等175人不服国土部作出的国土资复议[2017]859号行政复议告知书(以下简称被诉告知书)向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
经查，2005年12月3日，国土部经国务院批准，作出《关于哈尔滨市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2005]1118号）。高正等175人与哈尔滨市人民政府因土地征收补偿费用标准发生争议。2010年3月12日，哈尔滨市国土资源局作出哈国土征处字〔2010〕4号《关于王国栋等反映哈尔滨经济技术开发区（703所）征地补偿安置问题的答复意见》（以下简称〔2010〕4号答复意见）答复王国栋等人，“……经过专家论证，报请哈尔滨市人民政府同意，我局做出如下答复意见：哈尔滨经济技术开发区（703所科研试验基地）项目征地补偿安置工作中适用法律准确、政策依据充分，征地补偿安置标准按规定执行。”2017年5月25日，高正等175人以哈尔滨市人民政府为被申请人向国土部提起行政复议，请求：一、依法撤销哈尔滨市人民政府授权哈尔滨市国土资源局于2010年3月12日出具的〔2010〕4号答复意见;二、依法对相关规定的合法性进行审查；三、由哈尔滨市人民政府依法进行补偿。2017年5月31日，国土部依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款作出被诉告知书，认为：依据行政复议法第十三条的规定，对哈尔滨市人民政府的行为不服，应当依法向有关行政复议机关提出申请。
另查，2015年6月24日，高正等175人认为征收补偿标准低，请求哈尔滨市中级人民法院判令哈尔滨市人民政府按照黑龙江省国土资源厅、黑龙江省物价局文件进行补偿。哈尔滨市中级人民法院以征地行为发生在2006年，高正等175人起诉超期为由裁定驳回起诉，黑龙江省高级人民法院维持一审裁定，最高人民法院再审驳回高正等人申请，认为高正等175人已经不服征地补偿标准多次申请裁决，2010年3月12日哈尔滨市国土资源局就其申请作出〔2010〕4号答复意见，即便将该答复意见视为行政机关对征地补偿标准争议作出的裁决，至2015年5月提起诉讼，依然超过了2年的法定起诉期限。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，高正等175人以哈尔滨市人民政府为复议被申请人向国土部提起行政复议，提出要求撤销哈尔滨市人民政府授权哈尔滨国土资源局作出的〔2010〕4号答复意见等请求，根据行政复议法第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。国土部并非哈尔滨市人民政府的上一级地方人民政府，因此不是被复议行政行为的适格复议机关。国土部据此作出被诉告知书，告知高正等175人应当向有关行政复议机关提出并无不当，该告知书并未对高正等175人的权利义务产生实际影响。故其针对被诉告知书提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回，一审裁定驳回高正等175人的起诉正确，本院应予维持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵宇晖
审判员 霍振宇
审判员 刘天毅
二〇一八年二月二十七日
书记员 唐珊珊
上诉人名单：
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高正，男，1951年9月24日出生。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王国栋，男，1935年4月13日出生。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李其武，男，1951年12月29日出生。
上诉人（一审原告）原告王立，男，1959年10月3日出生。
上诉人（一审原告）刘志福，男，1958年3月16日出生。
上诉人（一审原告）于志君，男，1967年11月20日出生。
上诉人（一审原告）靳德仁，男，1962年11月24日出生。
上诉人（一审原告）任福，男，1950年1月6日出生。
上诉人（一审原告）任凤，男，1945年5月2日出生。
上诉人（一审原告）丁国均，男，1950年3月26日出生。
上诉人（一审原告）李宪荣，男，1959年11月18日出生。
上诉人（一审原告）李学富，男，1967年1月23日出生。
上诉人（一审原告）高焕，男，1939年11月20日出生。
上诉人（一审原告）高洪庆，男，1963年8月25日出生。
上诉人（一审原告）程延军，男，1963年6月29日出生。
上诉人（一审原告）王国发，男，1947年6月5日出生。
上诉人（一审原告）于海军，男，1967年8月27日出生。
上诉人（一审原告）庄国志，男，1967年2月28日出生。
上诉人（一审原告）庄国有，男，1956年12月2日出生。
上诉人（一审原告）李其文，男，1949年10月10日出生。
上诉人（一审原告）王德，男，1949年7月29日出生。
上诉人（一审原告）赵忠彬，男，1963年8月30日出生。
上诉人（一审原告）李学平，男，1965年6月25日出生。
上诉人（一审原告）王国有，男，1953年4月30日出生。
上诉人（一审原告）王景杰，男，1957年5月2日出生。
上诉人（一审原告）李学芳，男，1967年5月31日出生。
上诉人（一审原告）王国良，男，1958年10月22日出生。
上诉人（一审原告）王海，男，1954年10月18日出生。
上诉人（一审原告）张学文，男，1957年9月13日出生。
上诉人（一审原告）王利民，男，1971年8月14日出生。
上诉人（一审原告）卢长山，男，1963年8月13日出生。
上诉人（一审原告）王国庆，男，1965年8月31日出生。
上诉人（一审原告）孙景义，男，1958年11月25日出生。
上诉人（一审原告）王锐，女，1967年2月15日出生。
上诉人（一审原告）赵忠君，男，1968年8月30日出生。
上诉人（一审原告）康学，男，1948年5月3日出生。
上诉人（一审原告）尹忠海，男，1960年7月30日出生。
上诉人（一审原告）程延文，男，1970年3月23日出生。
上诉人（一审原告）于忠库，男，1950年5月7日出生。
上诉人（一审原告）李其林，男，1965年4月18日出生。
上诉人（一审原告）王立财，男，1975年3月10日出生。
上诉人（一审原告）李其民，男，1946年9月16日出生。
上诉人（一审原告）靳德贵，男，1956年11月24日出生。
上诉人（一审原告）靳德民，男，1959年8月2日出生。
上诉人（一审原告）任学君，男，1971年3月9日出生。
上诉人（一审原告）谭宗国，男，1959年2月10日出生。
上诉人（一审原告）衣恒有，男，1947年12月27日出生。
上诉人（一审原告）谭宗义，男，1945年10月9日出生。
上诉人（一审原告）谭兴伟，男，1969年6月16日出生。
上诉人（一审原告）李文甫，男，1960年1月19日出生。
上诉人（一审原告）庄国海，男，1952年4月7日出生。
上诉人（一审原告）于志财，男，1973年12月14日出生。
上诉人（一审原告）靳德玉，男，1968年8月25日出生。
上诉人（一审原告）尹文学，男，1974年3月1日出生。
上诉人（一审原告）丁广学，男，1938年9月30日出生。
上诉人（一审原告）马桂环，女，1969年12月26日出生。
上诉人（一审原告）梁忠杰，女，1963年7月29日出生。
上诉人（一审原告）汪士彬，男，1963年4月18日出生。
上诉人（一审原告）辛世杰，女，1966年2月25日出生。
上诉人（一审原告）于志民，男，1969年5月14日出生。
上诉人（一审原告）于忠友，男，1946年3月3日出生。
上诉人（一审原告）张凤阁，男，1947年2月19日出生。
上诉人（一审原告）王生，男，1951年5月7日出生。
上诉人（一审原告）郭桥，男，1947年2月1日出生。
上诉人（一审原告）丁国春，男，1969年8月30日出生。
上诉人（一审原告）冯忠，男，1943年7月8日出生。
上诉人（一审原告）刘玉芹，女，1951年4月17日出生。
上诉人（一审原告）李美杰，女，1969年1月18日出生。
上诉人（一审原告）王晓利，女，1964年9月5日出生。
上诉人（一审原告）张学君，男，1960年1月15日出生。
上诉人（一审原告）任思君，男，1938年5月16日出生。
上诉人（一审原告）杨兆财，男，1973年11月12日出生。
上诉人（一审原告）赵忠华，男，1961年6月8日出生。
上诉人（一审原告）程利，男，1949年5月28日出生。
上诉人（一审原告）冯玉，男，1953年9月20日出生。
上诉人（一审原告）高洪阁，男，1968年3月25日出生。
上诉人（一审原告）于海平，男，1970年1月20日出生。
上诉人（一审原告）尹秀芳，女，1963年11月20日出生。
上诉人（一审原告）高军，男，1957年9月19日出生。
上诉人（一审原告）高红海，男，1959年12月5日出生。
上诉人（一审原告）丁国全，男，1955年9月6日出生。
上诉人（一审原告）李学发，男，1966年9月29日出生。
上诉人（一审原告）刘志高，男，1964年1月20日出生。
上诉人（一审原告）康桂宝，男，1962年4月26日出生。
上诉人（一审原告）庄国丰，男，1967年5月25日出生。
上诉人（一审原告）尹来香，女，1964年9月2日出生。
上诉人（一审原告）高洪云，女，1970年9月28日出生。
上诉人（一审原告）王纲，男，1965年2月5日出生。
上诉人（一审原告）董丽华，女，1968年4月29日出生。
上诉人（一审原告）董永富，男，1970年3月31日出生。
上诉人（一审原告）程富，男，1964年3月5日出生。
上诉人（一审原告）敖奎彬，男，1964年8月5日出生。
上诉人（一审原告）李文胜，男，1967年10月21日出生。
上诉人（一审原告）于子良，男，1947年8月27日出生。
上诉人（一审原告）尹秀珍，女，1952年11月12日出生。
上诉人（一审原告）王晓燕，女，1961年12月2日出生。
上诉人（一审原告）程秀，男，1953年12月17日出生。
上诉人（一审原告）程美荣，女，1960年1月22日出生。
上诉人（一审原告）刘凤芝，女，1965年3月12日出生。
上诉人（一审原告）任国珍，女，1936年12月16日出生。
上诉人（一审原告）郭立，男，1952年8月5日出生。
上诉人（一审原告）王树坤，男，1962年12月18日出生。
上诉人（一审原告）孙德凤，女，1962年6月17日出生。
上诉人（一审原告）沙忠生，男，1954年9月22日出生。
上诉人（一审原告）高柱，男，1964年12月13日出生。
上诉人（一审原告）李宪有，男，1954年3月6日出生。
上诉人（一审原告）庄国君，男，1954年9月2日出生。
上诉人（一审原告）李宪财，男，1964年5月21日出生。
上诉人（一审原告）赵忠田，男，1968年7月19日出生。
上诉人（一审原告）吴志春，女，1958年2月1日出生。
上诉人（一审原告）赵忠臣，男，1963年6月18日出生。
上诉人（一审原告）程延富，男，1966年12月18日出生。
上诉人（一审原告）尹忠臣，男，1971年10月26日出生。
上诉人（一审原告）王国彬，男，1966年9月7日出生。
上诉人（一审原告）庄国忠，男，1963年11月5日出生。
上诉人（一审原告）张文阁，男，1955年6月16日出生。
上诉人（一审原告）赵忠国，男，1960年2月5日出生。
上诉人（一审原告）梁忠耀，男，1973年6月8日出生。
上诉人（一审原告）李宪君，男，1962年8月27日出生。
上诉人（一审原告）尹忠林，男，1966年5月31日出生。
上诉人（一审原告）李学良，男，1964年7月26日出生。
上诉人（一审原告）高洪河，男，1966年4月28日出生。
上诉人（一审原告）张文军，男，1958年9月5日出生。
上诉人（一审原告）丁国彬，男，1961年7月30日出生。
上诉人（一审原告）康传生，男，1972年12月27日出生。
上诉人（一审原告）候玉芝，女，1946年6月3日出生。
上诉人（一审原告）杨明德，男，1954年4月3日出生。
上诉人（一审原告）谭忠兴，男，1949年9月12日出生。
上诉人（一审原告）陆加德，男，1969年7月10日出生。
上诉人（一审原告）王树明，男，1969年6月14日出生。
上诉人（一审原告）高玉珍，女，1962年9月27日出生。
上诉人（一审原告）李文若，男，1958年11月10日出生。
上诉人（一审原告）王军，男，1961年6月30日出生。
上诉人（一审原告）李宪芬，女，1957年1月17日出生。
上诉人（一审原告）孙成田，男，1954年10月18日出生。
上诉人（一审原告）张学玉，男，1954年6月28日出生。
上诉人（一审原告）王景峰，男，1967年11月23日出生。
上诉人（一审原告）程斌，男，1943年12月23日出生。
上诉人（一审原告）徐广明，男，1962年8月6日出生。
上诉人（一审原告）王景东，男，1952年4月10日出生。
上诉人（一审原告）于海涛，男，1971年11月10日出生。
上诉人（一审原告）于忠凤，女，1953年9月9日出生。
上诉人（一审原告）尹忠喜，男，1957年10月5日出生。
上诉人（一审原告）孟淑兰，女，1951年9月15日出生。
上诉人（一审原告）林淑范，女，1957年10月27日出生。
上诉人（一审原告）孙景彬，男，1964年11月8日出生。
上诉人（一审原告）王良，男，1954年4月18日出生。
上诉人（一审原告）庄国英，男，1956年5月4日出生。
上诉人（一审原告）高彦，男，1953年11月13日出生。
上诉人（一审原告）王景武，男，1970年3月9日出生。
上诉人（一审原告）张学勤，男，1963年7月22日出生。
上诉人（一审原告）康建芝，女，1971年6月20日出生。
上诉人（一审原告）毕克珍，女，1956年6月7日出生。
上诉人（一审原告）张丽娟，女，1966年3月31日出生。
上诉人（一审原告）芦玉山，男，1968年11月25日出生。
上诉人（一审原告）李秀芹，女，1960年5月12日出生。
上诉人（一审原告）李宪文，男，1969年2月28日出生。
上诉人（一审原告）杨雅芝，女，1970年6月20日出生。
上诉人（一审原告）丁广巨，男，1926年9月4日出生。
上诉人（一审原告）王树君，男，1969年7月10日出生。
上诉人（一审原告）杨雅杰，女，1972年3月21日出生。
上诉人（一审原告）高秀娟，女，1955年11月3日出生。
上诉人（一审原告）李美芝，女，1966年6月9日出生。
上诉人（一审原告）李方林，男，1968年7月19日出生。
上诉人（一审原告）王君，男，1963年12月27日出生。
上诉人（一审原告）吴淑珍，女，1944年12月31日出生。
上诉人（一审原告）靳德有，男，1955年7月9日出生。
上诉人（一审原告）梁国斌，男，1951年3月24日出生。
上诉人（一审原告）于志臣，男，1970年4月27日出生。
上诉人（一审原告）郭亚芬，女，1966年8月3日出生。
上诉人（一审原告）高金芝，女，1951年5月25日出生。
上诉人（一审原告）梁忠孝，男，1959年6月12日出生。
上诉人（一审原告）孙玉环，女，1944年10月15日出生。
上诉人（一审原告）庄延斌，男，1963年2月27日出生。
上诉人（一审原告）于志君，男，1967年11月20日出生。