山东省成武县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）成行初字第30号
原告刘春梅，居民。
委托代理人袁瑞毅，居民。与原告关系。
被告成武县人力资源和社会保障局。
法定代表人李春生，局长。
法人住所地成武县千里马路南段路西。
委托代理人王高杰，成武县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队大队长。
委托代理人谭宗琳，成武县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队监察员。
被告成武县人民政府。
法定代表人耿振华，县长。
法人住所地成武县文亭街中段***号。
委托代理人陈玉举，成武县人民政府法制办公室副主任。
原告刘春梅不服被告成武县人力资源和社会保障局成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书、不服被告成武县人民政府成政复决字（2015）08号复议决定书，于2015年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月15日受理后，依法由审判员袁雪峰担任审判长与审判员苗雪莹、人民陪审员宋德启组成合议庭，于2016年2月1日公开开庭审理了此案。原告刘春梅及其委托代理人袁瑞毅、被告成武县人力资源和社会保障局委托代理人王高杰、谭宗琳，被告成武县人民政府委托代理人陈玉举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李春梅于2015年9月16日到被告成武县人力和社会保障局投诉成武县张楼镇刘铺小学未按鲁人社发（2015）5号《关于转发的通知》文件执行，未给其缴纳“五险一金”。被告成武县人力和社会资源局根据《劳动保障监察条例》第二条、劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第二条、第十八条第四项规定，认为原告的投诉不属于劳动保障监察职权范围，于2015年11月5日作出成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书，并于2015年11月16日送达。原告不服，向被告成武县人民政府申请复议，被告成武县人民政府于2015年11月11日受理后，依法进行了审查，于2015年12月2日做出了成政复决字（2015）08号行政复议决定书，维持了被告成武县人力资源和社会保障局作出的成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书，原告对二被告作出的行政行为不服，向本院提起行政诉讼。
被告成武县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、投诉登记表；2、劳动监察送达回证；3，劳动保障监察不予受理投诉决定书；1-3号证据的证明目是，行政行为程序合法。4，协议书；5，关于刘铺小学减小协议书；6、刘铺小学关于幼师刘春梅的情况说明；4-6号证据的证明目是行政行为事实清楚。法律依据：《劳动保障监察条例》第二条、《关于实施若干规定》第二条、第十八条。被告成武县人民政府在法定期限内向本院提交的证据与被告成武县人力资源和社会保障局相同的外，还有1、申请书及行政复议案件办理审批表；2、成武县行政复议案件送达回证；3，行政复议决定书；1-3号的证据目的是复议决定程序合法。适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
原告刘春梅诉称：一、事实方面。1、我是成武县张楼镇刘铺幼儿园老师，1983年通过政府统一考试，招聘为教师，工资待遇和民办教师一样，都是由乡政府统一发放。2005年，乡政府以我们不属于义务教育范畴，不愿意负担我们幼儿教师的工资待遇，强迫性的把我们推向市场，经我们多次到上级有关部门申诉，最终乡政府同意，让我们在校园里面办园。直到2014年由国家财政拨款建设了学校附设幼儿园，由于我的信誉度高，教学成绩显著，办园经验丰富，家长认可，每年的学生人数在150人左右。学校按幼儿园入学人数的1／3的收入支付给我工资待遇，让我给他们代课。等到学生入院后，镇中心校和刘铺小学开始反悔，说给我的工资高，又强迫我再一次签订了按学生收入的30%支付给我工资待遇的协议。当时，我对此深表不满，要求和在编老师一样，为我缴纳五险一金。如果幼儿园的收入全部归我支配，我也不会让刘铺小学为我缴纳五险一金，问题的关键是，刘铺小学是从我手里要走学生收入，并锁幼儿园大门。难道说，刘铺小学能强迫性从我手中要钱，就不能给我交纳五险一金吗？。2014年以前在园学生150人左右，2015年秋季开学，在园学生人数锐减到80人左右，与我自己办学相比，相差近一半人数，短短一年不到，学生大量外流，这都是刘铺小学管理不善造成的。2、根据山东省人民政府令第272号五条、二十条、二十六条规定，均鼓励办园，依规管园、保障幼儿教师工资福利待遇和社会保险。刘铺小学附属幼儿园，是由国家财政拨付专项资金进行配套建设。刘铺小学附设幼儿园隶属刘铺小学，刘铺小学对其行驶管理权，各项开支都是刘铺小学管理收费交由县教育局管理。综上所述，根据省政府令272号，刘铺小学附设幼儿园应是公办幼儿园。而成武县人社局及县政府给出结论是该幼儿园是刘铺小附属幼儿园，是村办幼儿园，刘铺小学负责业务指导。如果幼儿园的全部收入归我支配，我也不会让刘铺小学为我缴纳五险一金。二、理由方面。1、根据国办发（2015）43号、教基二（2014）9号、鲁教基发（2015）1号、鲁人社发（2015）5号、菏政办发（2015）15号等文件规定：对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师要依法签订劳动合同。各地要通过财政拨款、专项补助等方式，解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇、社会保障等问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。2、根据《关于实施若干规定》第十八条规定，对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并与受理之日立案查处。原告提出的申请符合《关于实施若干规定》第十八条规定。3、根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、三十四条、七十七条、九十三条、九十四条规定，劳动者的合法权益应当受到保护，其权益受到侵害时，有权要求有关部门依法处理。4、根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。5、原告请求法院判令被告根据《关于实施若干规定》、《劳动保障监察条例》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，纠正错误，发挥好检查作用，督促刘铺小学为我办理五险一金，并根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者支付二倍的工资”的规定，给予原告赔偿。
原告为维护自身合法权益，请求人民法院依法判令撤销成人社监不受字（2015）1101号决定书和成武县人民政府成政复决字（2015）08号决定书，判令张楼镇刘铺小学为原告缴纳五险一金及给支付原告二倍工资，以补偿没有给原告订立无固定期限劳动合同，望支持原告的诉讼请求。
为证明其主张，原告向法庭提交了如下证据：1、与刘铺小学签订协议书；证明目的是，刘铺小学与原告存有劳动关系。2、成武县人民政府行政复议决定书；3、被告成武县人力和社会资源局的不予受理决定书；2-3号证据的证明目的是，被告成武县人民政府违背《关于实施若干规定》。4、刘铺小学的申请报告；证明目的是公办幼儿园。5、成武县政府办公室于2015年下发的关于做好无证幼儿园整改工作的通知；证明目的是，说明幼儿园合法。6、菏泽市幼儿园园长岗位培训参训学员信息统计表；证明目的是刘铺小学附设幼儿园是公办园。7，山东省教育厅增补用户副本；证明目的是刘铺小学附设幼儿园是在省教育厅是有备案的合法幼儿园。
被告成武县人力资源和社会保障局辩称：原告刘春梅2015年9月16日到我单位投诉成武县张楼镇刘铺小学未按鲁人社发（2015）5号《关于转发的通知》文件执行，未给其缴纳“五险一金”。我单位随即进行了相关调查。经查，刘铺幼儿园是张楼镇张桥村、刘铺村、吕洼村三个行政村共同提供的土地，国家出资建设，辖区行政村成立管委会负责幼儿园建设、师资力量配备的一所集体举办的幼儿园，张楼镇刘铺小学负责业务指导。经我单位联系县编办查证，刘铺幼儿园在县编办没有事业编制。不属于机关事业单位，无法按照按鲁人社发（2015）5号文件要求办理，所以根据《关于实施若干规定》第十八条规定，不属于劳动保障监察职权范围，故作出不予受理的决定。
另外经我们调查，刘铺幼儿园也没有在成武县工商局注册，不属于企业和个体工商户；也没有到成武县民政局进行民办非企业登记，不属于民办非企业单位。《劳动保障监察条例》第二条规定：“对企业和个体工商户进行劳动保障监察，适用本条例。对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行”；根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”；“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。根据以上法律法规规定，刘铺幼儿园也不属于劳动保障监察管辖范围。因此，刘春梅按照《劳动保障监察条例》规定要求有我机关受理立案查处，没有事实和法律依据，据此，我机关研究后，下达成人社监不受字（2015）第1101号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。
被告成武县人民政府辩称：2015年11月11日，原告刘春梅不服成武县劳动资源和社会保障局作出的不予受理决定书，向成武县人民政府提出行政复议申请。成武县人民政府受理后，针对刘春梅的请求和理由，对成武县劳动资源和社会保障局提供的证据和依据进行了全面的审查，审查后认为刘春梅是一位农村幼儿园教师，目前我县农村幼儿园大都是由所在地的村民委员会集体举办或个人筹集举办，师资由所在地的村民委员会配备，教育行政部门负责教师业务方面的培训和教育、教学监督指导。刘春梅与刘铺小学签订的《协议书》，只是对刘春梅报酬的约定，以此认定刘春梅的用人单位是刘铺小学，没有事实和法律依据。再查明：根据《劳动保障监察条例》第二条“对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行”的规定，刘春梅所在的幼儿园不属于以上规定的范围，不属于劳动监察的管辖分为，根据法无规定不可为的原则，成武县人力资源和社会保障局作出的不予受理决定书，事实清楚，适用法律正确，我单位做出了予以维持的复议决定书。综上，成武县人民政府作出的成政复决字（2015）08号复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，合议庭对原被告提交的证据作如下认定：对被告成武县人力资源和社会保障局提交的1号、2号证据的真实性、合法性予以确认；提交的3号证据是本院审查对象，不予认证。对4号、5号证据的真实性、合法性予以确认；6号证据作为情况说明，不予作为证据认定。对被告成武县人民政府提交的证据与被告成武县劳动人力资源和社会保障局相同的证据不作重复认证。对其提交的1号、2号证据的真实性、合法性予以确认，3号证据行政复议书，是本院审查的对象，不予认证。
对原告提交的1号、4号、5号、6号、7号证据的真实性合法予以确认，提交的2号、3号证据是本院审查的对象，本院不做认证。
经审理查明：原告刘春梅是具备幼儿教学资格的幼儿教师。自1983年在幼儿园任教，2002年根据菏泽市文件要求被辞退，2005年经张楼镇政府同意，有学校提供教室让其在学校独立办班，自收自支。2014年张楼镇刘铺小学幼儿园由张楼镇张桥村、刘铺村及吕洼村共同建设。2014年7月8日，刘铺小学与刘春梅签订了关于刘春梅在刘铺小学幼儿园报酬的协议书，即，“1、在幼儿园收费期间，甲方（刘铺小学幼儿园）按学前教育幼儿实有人数百分之三十（30%）的收入，支付给乙方（刘春梅）作为劳动报酬（工资）。2、实施义务教育后，甲方按照周边地区解决幼师待遇的良好做法，给予乙方解决工资待遇。3、除乙方不愿意继续从事幼儿园教育外，甲方，任何单位和个人不能以任何理由终止协议。4、其他未尽事宜，甲乙双方另行协商”。2015年，原告刘春梅向刘铺小学反映，要求为其解决养老保险待遇问题。张楼镇刘铺小学认为，行政村不是事业单位和行政单位，不具备为其缴纳劳动保险的资格，并称2014学年度刘春梅收入6万余元，是现阶段其他人员收入的几倍。原告刘春梅认为刘铺小学应依照国办发（2015）43号、教基二（2014）9号、鲁教基发（2015）1号、鲁人社发（2015）5号、菏政办发（2015）15号等文件规定执行，即：对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师要依法签订劳动合同。并根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，要求签订劳动合同缴纳社会保险费。原告李春梅于2015年9月16日到被告成武县人力和社会保障局投诉成武县张楼镇刘铺小学未按鲁人社发（2015）5号《关于转发的通知》文件执行，未给其缴纳“五险一金”。被告成武县人力和社会资源局于2015年11月5日作出成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书，并于2015年11月16日送达。原告不服，向被告成武县人民政府申请复议，被告成武县人民政府于2015年11月11日受理后，依法进行了审查，于2015年12月2日做出了成政复决字（2015）08号行政复议决定书，维持了被告成武县人力资源和社会保障局作出的成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书。原告对二被告的上述行政行为不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：刘铺小学是在其职能范围为内，对所属教师员工进行管理，对学校管理范围内的学生实行义务教育，对刘铺小学幼儿园进行业务指导，其没有为教师员工发放工资和招录教师员工的资格。原告刘春梅不是刘铺小学的在编教师，未与刘铺小学签订聘用合同。其与刘铺小学签订的“协议书”不具有劳动关系的从属性，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第17条的规定的劳动合同要件。诉讼中，原告也没有提交其属于机关事业单位确因工作需要适用未纳入正式职工管理人员的相关证据。而被告成武县人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第二条的规定、《关于实施若干规定》第二条规定，对企业和个体工商户进行劳动保障监察，对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，对国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律情况进行劳动保障监察。原告的要求不属于被告成武县人力和社会资源局劳动保障监察范围。因此，原告的诉请，本院不予支持。原告称，根据《关于实施若干规定》第十八条第一款第三项规定，被告成武县人力资源和社会保障局应告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出，被告没有进行告知，属于程序错误的主张，本院认为，依照《关于实施若干规定》第十八条第一款第三项规定，“对于属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出”。原告的投诉，不属于劳动保障行政部门的管辖。故，这一主张，不予支持。综上，本院认为，被告成武县人力资源和社会保障局所作出的成人社监不受字（2015）第1101号不予受理投诉决定书及被告成武县人民政府作出的成政复决字（2015）08号行政复议决定书的事实清楚，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 袁雪峰
审 判 员 苗雪莹
人民陪审员 宋德启
二〇一六年三月十五日
书 记 员 李宝莲