安徽省蚌埠市淮上区人民法院行 政 判 决 书（2015）淮行初字第00009号原告：张功等43人（名单附后）。诉讼代表人：张功。诉讼代表人：张铁荣。诉讼代表人：梁学仁。诉讼代表人：彭光明。诉讼代表人：张兴荣。张功等43名原告共同委托代理人：宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。被告：蚌埠市淮上区沫河口镇人民政府。法定代表人：周遂意，镇长。委托代理人：陈先禹，挂职党委副书记。委托代理人：付健，安徽君智律师事务所律师。张功等43名原告诉被告蚌埠市淮上区沫河口镇人民政府政府信息公开一案（简称沫河口镇政府），于2015年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月14日受理后，于2015年5月21向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。张功等36原告及其委托代理人宋玉成、被告沫河口镇政府的委托代理人陈先禹、付健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张功等43名原告诉称：原告均系蚌埠市淮上区沫河口镇团结村张巷组的村民，2014年原告房屋面临拆迁，为了核验相关涉拆政府信息，2015年4月1日，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，以邮政特快专递向被告邮寄了政府信息公开申请材料，请求被告依法公开沫河口镇的土地利用总体规划及涉及到原告的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况。经查询被告早已收到原告邮寄的申请材料，但在法定时日内未有任何答复，侵害了原告的知情权。请求法院依法判决确认被告行政不作为违法，判令被告在三日内对原告申请公开的政府信息予以回复；由被告承担本案的诉讼费。被告沫河口镇政府辩称：1、原告提出的土地利用总体规划不是被告制作或者保存的沫河口镇土地利用总体规划是五河县人民政府制定的，镇政府也没有保存该规划。原告起诉镇政府后，经和五河县国土资源局联系，其答复：乡镇规划已经移交蚌埠市国土资源局，因沫河口镇行政区划已划归蚌埠市淮上区管辖，五河县国土资源局没有保存沫河口镇的土地利用总体规划，但是，沫河口镇的土地利用总体规划包括在五河县土地利用总体规划之中，五河县土地利用总体规划在蚌埠市政府信息公开网上公示，任何人都可以查阅。由于原告提出的土地利用总体规划不是被告制作或者保存的，镇政府无法提供原告所要的土地利用总体规划，原告可以到蚌埠市人民政府信息公开网上查询。政府网站已经公示的信息，被告没有必要去帮助原告搜寻。2、原告提出的第二条信息已经在原告所在的村庄公示（1）原告提出要求镇政府公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”，原告已经于2013年10月30日将上述信息在团结村政务公开栏里和项目点上张贴公示，原告和其他村民都已经看过。有关拆迁工作人员也在村民会上反复宣传。（2）团结村的拆迁主体是淮上区拆迁有限公司，镇政府抽调了部分干部协助拆迁工作，签订拆迁合同，发放拆迁补偿款都是淮上区拆迁有限公司和财政部门，相关信息也不在镇政府保存，镇政府也无法提供相关的信息。3、沫河口镇政府已经口头告知原告获取有关信息的方式和途径。镇政府有关工作人员已经告知原告土地利用总体规划可以到政府信息网站上查询；征地拆迁的相关信息已经公示。原告起诉属缠诉，违背了相关法律法规的规定。综上理由，原告诉沫河口镇政府没有事实依据和法律依据，请法院驳回原告的起诉。被告沫河口镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、五河县国土资源局网页，证明土地利用规划是五河县国土局制作并保存的，沫河口镇政府没有制作和保存土地规划；2、蚌埠市政府信息公开网站，证明包括沫河口镇的五河县土地利用规划已经公示，原告可以上网查阅；3、照片4张、村两委会记录、U盘图片和视频资料，证明征用土地及补偿费相关信息已经公示；4、淮上区集体土地房屋及附属物拆迁补偿协议、淮上区集体土地房屋及附属物拆迁补偿补充协议书、征地拆迁补偿费用结算表（集体土地），证明拆迁补助费的发放使用情况并证明拆迁主体不是被告，原告告错主体。5、适用的法律、法规《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。张功等43名原告向本院提交了以下证据：1、邮寄的政府信息公开申请书，证明原告曾经向被告提出政府公开信息的事实；2、邮寄的回执复印件二份，证明2015年4月1日向被告提出过政府信息公开申请、被告收到申请的事实；3、身份证复印件，证明原告主体资格；4、妥投的证明二份，证明向被告提出过政府信息公开申请、被告收到申请的事实；5、张某丁等25名证人证言，证明沫河口团结家园项目征收房屋拆迁补助补偿费的发放，在团结村的村务公开栏上，没有发布过任何公告，也没有召开过听证会，没有听取原告意见；6、证人张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、张某戊证言，证明团结家园项目征收土地、房屋拆迁及补助补偿费的发放、使用情况，在团结村的村务公开栏中，没有发布过公告，听取村民的意见，也没有开过会。经庭审质证：原告对被告提供的证据1、证据2的合法性、关联性及证明目的都不认可，政府信息公开条例第十二条规定，乡（镇）人民政府应当公开乡镇土地利用总体规划。原告方申请的是被告应当主动公开的信息，但被告自2015年4月2日收到申请至今没有公开回复，被告的行为不符合政府信息公开条例第二十一条的规定。市政府信息公开网站的内容看不出乡镇土地规划的具体内容；对证据3的合法性、证明目的都不认可，不能证明土地征用信息已经公示，如何补偿没有提到，对照片的合法性、真实性不认可，照片的内容看不清；对证据4的真实性认可，但对合法性、关联性、证明目的都不认可。只能反映签订协议的一户人的情况，不能反映所有人的情况。签订的补偿协议和补充协议中的依据已经作废，2009年的文已经废止。签字的是蚌埠市淮上拆迁公司，盖章的是蚌埠市淮上区拆迁公司，一字之差，向蚌埠市工商局查询只有蚌埠市淮上拆迁公司，系小蚌埠镇政府和吴小街镇政府出资开办的，不具有拆迁权利。证据5被告并没有按照其提交的法律依据答复。本案不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的第十二条中的任何一种情形，被告也没有履行过法定义务。被告对原告提供的证据1至证据4没有异议，对证据5认为不具有合法性，每人陈述不符合证据形式要求，证人应出庭作证，从形式和法律要件上都不应采纳；对证据6证人证言的真实性有异议，证人和原告都是一个村的，证人证言达不到证明目的。本院认为：被告提供的证据1、2，对其真实性、合法性，予以确认，对其关联性和证明目的不予确认；证据3照片看不清内容，视频资料不完整，证据3不能证明其证明目的；证据4只能证明朱永敏签订拆迁补偿协议情况；证据5不能证明被告作出的行政行为符合列举的法规规定。原告提供的证据1至证据4，被告无异议，本院予以确认；证据5不具备合法性，本院不予确认；证据6证人证言能够互相印证，本院予以确认。经审理查明：张功等43名原告是蚌埠市淮上区沫河口镇团结村的村民，原告的房屋涉及拆迁，为了知晓相关拆迁信息，张功等43名原告于2015年4月1日向被告邮寄了政府信息公开申请材料，请求被告依法公开沫河口镇的土地利用总体规划及涉及到原告的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况。被告于2015年4月3日收到原告邮寄的公开申请书，但是没有针对原告要求公开的内容进行答复。另查明，2014年3月28日，经安徽省民政厅批复，将原属五河县管辖的沫河口镇整建制划归蚌埠市淮上区管辖。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，原告要求公开的内容，属于政府信息公开内容。被告沫河口镇政府在收到原告要求公开沫河口镇的土地利用总体规划及涉及到原告的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况的申请后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内，没有对原告要求的内容进行公开。沫河口镇政府在法定期限内没有履行告知义务，其没有答复原告申请的行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十二条的规定，判决如下：一、被告蚌埠市淮上区沫河口镇人民政府对张功等43名原告的信息公开申请不予答复的行为违法；二、被告蚌埠市淮上区沫河口镇人民政府在本判决生效后15日内对张功等43名原告的申请进行书面答复。案件受理费50元，由被告蚌埠市淮上区沫河口镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审判长  王胜法审判员  周 权审判员  薛 铁二〇一五年十一月五日书记员  赵 丹附43名原告详细名单：张功，男，1974年4月30日出生，汉族。张巡，男，1977年10月21日出生，汉族。顾承栋，男，1972年7月31日出生，汉族。张艳，男，1967年2月10日出生，汉族。张光荣，男，1946年5月10日出生，汉族。张兆东，男，1979年6月5日出生，汉族。张廷启，男，1939年10月17日出生，汉族。张铁荣，男，1964年9月3日出生，汉族。张二磊，男，1980年1月15日出生，汉族。张吉忠，男，1956年4月15日出生，汉族。张廷正，男，1963年6月8日出生，汉族。梁学起，男，1971年10月8日出生，汉族。梁学仁，男，1960年2月17日出生，汉族。张廷扣，男，1962年5月13日出生，汉族。张廷余，男，1952年5月25日出生，汉族。梁学刚，男，1965年6月4日出生，汉族。梁学坤，男，1969年4月5日出生，汉族。梁学朋，男，1973年6月8日出生，汉族。梁学会，男，1969年10月8日出生，汉族。张庭亚，男，1955年4月10日出生，汉族。张月荣，女，1962年3月3日出生，汉族。张金荣，男，1987年2月5日出生，汉族。彭光荣，男，1946年12月11日出生，汉族。彭光明，男，1943年10月12日出生，汉族。裴井西，男，1955年2月26日出生，汉族。张廷举，男，1947年11月8日出生，汉族。张德荣，男，1958年4月10日出生，汉族。彭光兵，男，1970年8月1日出生，汉族。彭兵，男，1972年7月20日出生，汉族。张翠侠，女，1962年4月20日出生，汉族。张凤云，女，1979年5月16日出生，汉族。张瑶，男，1985年10月3日出生，汉族。张伦，男，1966年3月2日出生，汉族。邵阳光，男，1956年10月20日出生，汉族。王怀翠，女，1943年12月5日出生，汉族。彭光兴，男，1964年2月11日出生，汉族。马正翠，女，1946年12月21日出生，汉族。彭光强，男，1956年7月10日出生，汉族。张学荣，男，1962年8月15日出生，汉族。张献荣，男，1968年8月1日出生，汉族。于凤，女，1971年6月6日出生，汉族。张体荣，男，1963年2月18日出生，汉族。张兴荣，男，1952年7月18日出生，汉族。附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。