青海省西宁市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）青01行初36号
原告青海省撒驼绒业有限公司【统一社会信用代码（×××）】，住所地青海省循化县街子工业区。
法定代表人韩文华，总经理。
委托代理人欧珠永青，西藏欧珠律师事务所律师。
被告青海省人民政府（组织机构代码：01500018－5），住所地：西宁市西大街12号。
法定代表人王建军，青海省人民政府省长。
委托代理人杨生文，青海姜有生律师事务所律师。
委托代理人吴玲娟，青海省国土资源厅政策法规处主任科员。
青海省撒驼绒业有限公司（以下简称撒驼绒业公司）不服青海省人民政府作出的青府复驳字〔2017〕8、9号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院决定受理后，依法在法定期限内，向青海省人民政府送达了相关法律文书，本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。撒驼绒业公司的委托代理人欧珠永青，青海省人民政府的委托代理人杨生文、吴玲娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
撒驼绒业公司诉称：1997年9月3日，撒驼绒业公司(原循化县第三毛革厂)取得位于青海省海东市循化县街子乡三岔口的土地使用权，《集体建设用地使用权证》（集建（97）字第40号），土地类别为企业用地，用地面积1311.9平方米，使用期限50年。2017年3月14日，撒驼绒业公司从一民事诉讼即中国农业银行股份有限公司循化撒拉族自治县支行诉韩乙奴租赁合同纠纷案件当事人提交的相关证据中才知晓该宗地登记在中国农业银行股份有限公司循化撒拉族自治县支行名下。青海省人民政府于2007年9月7日和2009年9月24日先后就该宗地给中国农业银行股份有限公司循化撒拉族自治县支行颁发了青国用〔2007〕2649号《国有土地使用证》和青国用〔2009〕3240号《国有土地使用证》。撒驼绒业公司为案涉宗地的合法使用权人，青海省人民政府就该宗地未经法定程序征收补偿，擅自改变用地性质，改变土地权属的行为，严重损坏了撒驼绒业公司的合法权益，青海省人民政府作为行政复议机关作出驳回行政复议申请的决定、作为颁证机关的行政行为都违法，侵害了撒驼绒业公司的合法权益，特提出诉讼请求1、撤销青海省人民政府作出的青府复驳字〔2017〕8、9号《驳回行政复议申请决定书》；2、确认青海省人民政府颁发的青国用2007第2649号《国有土地使用证》的具体行政行为违法；3、撤销青海省人民政府颁发的青国用〔2009〕第3420号《国有土地使用证》。
被告青海省人民政府辩称，1、撒驼绒业公司既不是青国用〔2007〕2649号《国有土地使用证》和青国用〔2009〕3240号《国有土地使用证》的行政相对人，也与作出该二证的行政行为无利害关系。在青海省人民政府作出青国用〔2007〕2649号《国有土地使用证》和青国用〔2009〕3240号《国有土地使用证》时，案涉宗地已经由循化县人民政府征用并出让给原循化县农业银行使用，撒驼绒业公司不是该宗土地的使用权人。2、青海省人民政府驳回撒驼绒业公司复议申请的决定符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，不存在”不具有合法依据”、”超范围进行审理”等情形。撒驼绒业公司既不是被申请复议的行政行为的相对人，也与被申请复议的行政行为无利害关系，青海省人民政府驳回其复议申请的决定符合法律规定，请求依法驳回撒驼绒业公司的诉讼请求。
经审理查明，1997年9月3日，循化县人民政府颁发了使用权人为循化县第三毛革厂的《集体土地建设用地使用证》（循集建〔97〕40号）。1998年5月21日，循化县人民政府下发了《循化撒拉族自治县人民政府关于出让土地的批复》（循政〔1998〕55号），征收了循化县第三毛革厂使用的土地，有偿出让给循化县农业银行作为街子营业所办公楼用地。1998年12月28日，循化县人民政府颁发了使用权人为循化县农业银行的(循国用〔98〕124号)《国有土地使用证》。2007年，根据国土资源部《关于在中国农业银行股份制改革中做好土地确权登记有关工作的通知》的要求，中国农业银行青海省分行作为申请人，向青海省国土资源厅提出申请，将循化县农业银行办理的(循国用〔98〕124号)《国有土地使用证》土地使用权人变更为中国农业银行青海省分行循化县支行，青海省国土资源厅报经青海省人民政府同意,颁发了中国农业银行青海省分行循化县支行（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》，同时收回注销了(循国用〔98〕124号)《国有土地使用权证》。2009年，中国农业银行完成股份制改制名称变更，青海省国土资源厅就案涉宗地按相关土地登记规定办理了中国农业银行股份有限公司青海省分行循化县支行（青国用〔2007〕3420号）《国有土地使用证》，同时收回了（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》。撒驼绒业公司不服,分别向青海省人民政府申请行政复议，要求撤销（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》或确认违法；撤销（青国用〔2007〕3420号）《国有土地使用证》。青海省人民政府于2017年9月19日作出青府复驳字〔2017〕8、9号《驳回政复议申请决定书》，认定：本案所涉宗地，在1998年5月21日已被循化县人民政府征收，转为国有建设用地，并出让给农行循化县支行，办理了《国有土地使用证》，建设了营业所办公楼，并将部分铺面、房屋、院子租给韩忠明使用。青海省人民政府2007年所作（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》是对已有(循国用〔98〕124号)《国有土地使用证》的换证行为；2009年所作（青国用〔2007〕3420号）《国有土地使用证》是对（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》的换证行为，都没有改变土地所有权的性质和土地使用权人。撒驼绒业公司与换证登记行为间不存在利害关系。因此，撒驼绒业公司的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定的受理条件，决定驳回撒驼绒业公司的行政复议申请。撒驼绒业公司不服，提起诉讼。
本院认为，中国农业银行股份有限公司青海省分行循化县支行依法取得了位于青海省海东市循化县街子乡三岔口的(循国用〔98〕124号)《国有土地使用证》,青海省人民政府2007年所作（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》是对之前颁证登记行为中的部分登记事项的变更，其本身与撒驼绒业公司并无实体上的利害关系。2009年所作（青国用〔2007〕3420号）《国有土地使用证》是对（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》的换证行为，亦未再增加新的义务或剥夺已有的权利，对撒驼绒业公司的实体权利不产生影响，且（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》已被收回，要求确认颁发该证的行政行为违法已无实际意义。撒驼绒业公司不是（青国用〔2007〕2649号）《国有土地使用证》与（青国用〔2007〕3420号）《国有土地使用证》的行政相对人，也与换证登记行为间不存在利害关系，其要求确认青海省人民政府颁发的(青国用〔2007〕第2649号)《国有土地使用证》的具体行政行为违法的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持，其要求撤销青海省人民政府颁发的(青国用〔2009〕第3420号)《国有土地使用证》的诉讼请求本院亦不予支持，依法应予驳回。青海省人民政府作出的青府复驳字〔2017〕8、9号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确，符合法定程序，撒驼绒业公司的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青海省撒驼绒业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告青海省撒驼绒业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长张敏娟
审判员林建平
人民陪审员华虹
二○一七年十二月七日
书记员李亚宁