广东省江门市新会区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0705民初299号
原告中国农业银行股份有限公司江门新会支行，住所地江门市新会区。
负责人梁永豪。
委托代理人徐丹、冯芳琼，是广东金硕律师事务所律师。
被告新会市沙堆镇企业管理办公室，住所地江门市新会区。
被告新会市沙堆镇经济联合总社，住所地江门市新会区。
原告中国农业银行股份有限公司江门新会支行（以下简称“农行新会支行”）诉被告新会市沙堆镇企业管理办公室（以下简称“管理办公室”）、新会市沙堆镇经济联合总社（以下简称“联合总社”）金融借款合同纠纷一案，本院于2016年1月14日立案受理后，依法由审判员谭学明适用简易程序于同年4月8日公开开庭进行了审理。原告农行新会支行委托代理人冯芳琼到庭参加诉讼。被告管理办公室、联合总社经过本院的合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告农行新会支行起诉认为，1995年1月1日，原告辖下的沙堆营业所与被告管理办公室、联合总社三方签订编号为：（沙堆）农银借合同字第95015号《中国农业银行保证担保借款合同》，合同约定：原告向被告管理办公室发放一笔金额为460000元的贷款，借款期限从1995年1月1日至1996年12月31日止，借款利率为月息10.98‰，被告管理办公室对历年所欠的借款余额都适用于本借款合同，被告联合总社就被告管理办公室向原告承担连带保证责任，保证期间为主债务履行期满之日起两年。原告在1993年2月13日已将460000元划入被告管理办公室的账户，被告管理办公室欠原告余额460000元适用上述合同的约定。2000年4月13日，原告与二被告签订编号为：（新沙）农银保合字（2000）第（002）号《保证合同》，约定被告联合总社对被告管理办公室向原告借款本金460000元、利息以及相应的费用承担保证责任。2001年5月23日，原告与被告联合总社签订编号为新农沙2001第02号《协议书》，约定被告联合总社对被告管理办公室向原告借款的460000元、利息及相关费用承担连带责任。贷款到期后，经原告多次催收，截止至2016年1月4日止，被告管理办公室仍欠原告460000元，被告管理办公室的行为已经构成违约。原告认为，原告与二被告签订的《中国农业银行保证担保借款合同》、《保证合同》是三方真实意思表示，符合法律规定，《借款合同》一经签订，即具法律效力，借贷双方应严格遵守。原告与被告签订的《协议书》是双方真实意思表示，符合法律规定，协议一经签订，即具法律效力，双方应严格遵守。由于二被告违约，致使原告的贷款本金至今无法得到清偿。为维护原告的合法权益，请求判令：1.被告管理办公室立即偿还原告贷款本金460000元。2.被告联合总社对被告管理办公室的欠款承担连带保证责任。3.本案的诉讼费由二被告承担。
原告农行新会支行对其陈述在举证期限内提供的证据如下：
1.（沙堆）农银借合同字第95015号《中国农业银行保证担保借款合同》（以下简称《担保借款合同》）、贷款凭证、（新沙）农银保合字（2000）第（002）号《保证合同》（以下简称《保证合同》）、债务清单、《协议书》，证明被告管理办公室向原告借款以及被告联合总社作为保证人的事实。
2.《债务逾期催收通知书》、邮递回执、《担保人履行责任通知书》、《保证人履行责任通知书》、公证书、催收公告，证明借款到期后原告向二被告催款的事实。
被告管理办公室、联合总社没有到庭应诉，在答辩期间和举证期间没有提交证据，视为放弃相关的诉讼权利。
经审理查明，1993年2月13日，原告农行新会支行向管理办公室发放了贷款460000元，贷款凭证记载的到期时间为1995年1月1日，月息10.98‰。1995年1月1日，原告农行新会支行辖下的沙堆营业所与作为借款方的被告管理办公室和作为保证人的被告联合总社签订编号为（沙堆）农银借合同字第95015号《保证担保借款合同》，约定由原告农行新会支行向被告管理办公室提供460000元的贷款，借款期限自1995年1月1日起至1996年12月31日止，利率按贷款凭证签订利率即10.98‰计算，如遇国家贷款利率调整，按调整后的新利率和计息方法计算；被告联合总社承担连带责任，借款方（即管理办公室）不按期归还贷款本息时，由保证人承担代偿责任；借款方及保证人到期不能归还，又未与贷款方（原告）签订延期协议的，从逾期之日起加收20%利息；对历年所欠的借款余额均适用于本借款合同等条款内容。
2000年4月13日，被告管理办公室、联合总社与原告签订《保证合同》，定明被告联合总社保证的金额是被告管理办公室所借用的460000元及其相应的利息、费用，且保证方式为连带保证责任。同日，原告向两被告出示《债务清单》，确认被告管理办公室尚欠原告借款本金460000元，原告及两被告均在《债务清单》上签名确认。2001年5月23日，原告与被告联合总社再次签订《协议书》，再次确认被告联合总社对上述债务承担连带保证责任。
借款到期后，被告管理办公室一直没有清偿债务。从2002年3月31日起，原告农行新会支行多次向管理办公室及联合总社发出《债务逾期催收通知书》，及后，原告农行新会支行发出《担保人履行责任通知书》，也以登报方式进行催收债权，但被告管理办公室尚余460000元一直没有清还，被告联合总社也一直未履行保证责任。
另查明，被告管理办公室是江门市新会区沙堆镇人民政府的下属职能部门，现在已经不再存在。
本院认为，本案是金融借款合同纠纷。被告管理办公室是江门市新会区沙堆镇人民政府的下属职能部门，不具备独立的民事主体资格，未得到上级主管部门的授权，被告管理办公室依法不能对外承担独立的民事责任，况且被告管理办公室已在政府的机构改革中被撤并，已不复存在。本院在庭审过程中已经向原告释明，但是原告依然坚持以被告管理办公室作为诉讼主体，故此，对于原告主张被告管理办公室立即偿还原告贷款本金460000元，本院不予支持。至于被告联合总社应否对460000元承担清偿责任的问题。被告联合总社自1995年1月1日起已同意为被告管理办公室向原告的贷款承担连带清偿责任。期间双方签订了一系列的连带责任保证的合同和债务确认书，案件在审理过程中，被告联合总社对其承担的连带清偿责任并未提出异议，故本院对原告主张的被告联合总社承担偿还460000元贷款的请求予以支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”、第三十七条“法人应当具备下列条件：一、依法成立；二、有必要的财产或者经费；三、有自己的名称、组织机构和场所；四、能够独立承担民事责任。”、第五十条“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。”、第八十四条“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”、第八十九条第一款第一项“依照法律的规定或者按照当事人的约定，可以采用下列方式担保债务的履行：一、保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任；保证人履行债务后，有权向债务人追偿。”、第一百零八条“债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”及最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第五十三条“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。”的规定，判决如下：
一、被告江门市新会区沙堆镇经济联合总社应自本判决发生法律效力之日起十日内向原告中国农业银行股份有限公司江门新会支行清偿借款460000元。
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司江门新会支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4100元，由被告江门市新会区沙堆镇经济联合总社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判员 谭学明
二〇一六年四月七日
书记员 易剑尧
书记员 赵丽燕
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