福建省莆田市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莆民初字第724号
原告：中建安装工程有限公司，住所地江苏省南京市栖霞区尧化门尧安新村，组织机构代码证代码13489109－9。
法定代表人：罗能镇，该公司董事长。
委托诉讼代理人：倪凤桃，系该公司员工，委托权限特别代理。
委托诉讼代理人：张景松，福建大涵律师事务所执业律师，委托权限特别代理。
被告：福建延寿山庄酒店管理有限公司，住所地福建省莆田市城厢区龙桥街道延寿山庄内，统一社会信用代码91350300678493339M。
法定代表人：许民忠，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴俊协，福建百中律师事务所执业律师，委托权限特别代理。
原告中建安装工程有限公司与被告福建延寿山庄酒店管理有限公司（以下简称延寿酒店）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年10月19日立案后，依法适用普通程序，于2018年2月2日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人倪凤桃、张景松、被告的委托诉讼代理人吴俊协到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中建安装工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令延寿酒店归还尚欠建设工程款30296586.54元；2、判令延寿酒店自2013年6月18日起以27177486.54为基数按银行同期贷款利率支付逾期付款利息至建设工程欠款全部还清日止；3、本案的诉讼费由延寿酒店承担。事实和理由：2010年3月25日，被告将福建延寿山庄二期扩建A、B区室内机电、消防工程发包给原告建设施工，时双方签订了《建设工程施工合同》，该合同价款为36180098元，工程款按工程进度支付，当工程款支付额达到实际完成的总工程价款80%时，暂停付款，预留20%作为工程尾款，待工程竣工（交工、完工）验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金，在二年后归还施工单位。设计变更及现场签证增加的工程量进度款，由施工单位申请实际增加的工程量进度款，经过监理单位审核后按50%报建设单位拨款，余款待工程竣工（交工、完工）验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金，在二年后归还施工单位，如发包方逾期付款，从本合同约定应付之日后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。合同签订后，原告依约履行了合同约定的义务，但因设计变更及现场签证工程量增加，本合同的工程量大幅增加，至全部工程完工、竣工于2013年6月2日验收合格止，工程总造价经原、被告双方于2013年9月25日结算（已下浮12.44%）达62382234.38元，但被告截止2012年底前只支付工程款计32085647.84元，现尚欠建设工程款30296586.54元，减去应留下的5%保修金计311.91万元，被告自2013年6月18日起逾期支付工程款达27177486.54元，依据合同约定，被告应按银行同期贷款的利率，支付利息给原告，以上事实有原、被告双方签订的工程施工合同，工程竣工图、变更、签证及洽商纪要，竣工结算报送总价书、现场照片等证据为证，事实清楚、证据充分，但被告均以其报送的以上工程结算总价未能获得莆田市财政投资评审中心审核通过为由，至今仍拒不支付剩下的工程欠款，原告认为：对该工程款的资金审核问题，莆田市人民政府于2011年8月16日以（2011）119号莆田市人民政府专题会议纪要《关于研究延寿山庄二期建设有关问题会议纪要》第三点已明确指出“二期室内机电等原招标时采用固定单价合同，请市财政局、国资委做好工程量的认定监督，尽快给予决算”，但事至今日已二年多了，有关部门仍不予审核付款，原告只能诉诸法律解决，特请法院判准原告以上之诉讼请求事项。
被告延寿酒店辩称，一、双方签订合同价款为固定价格，延寿酒店已经依约支付了全部工程款。二、新增工程应当报批并由财政审核，与延寿酒店无关。三、中建安装工程有限公司诉求逾期付款利息没有依据。根据招标文件约定，付款义务成就的条件是项目竣工结算由同级财政部门审查，本案未经过财政审查，不发生付款义务，故不存在违约问题。综上，应当驳回中建安装工程有限公司的全部诉讼请求。
本院在审理过程中，原告中建安装工程有限公司为证实其主张，向本院提供下列证据：
证据一：原告的工商营业执照、企业代码证、法定代表人身份证明、企业名称准予变更登记通知书，欲证明原告的诉讼主体适格。
证据二：被告的企业登记材料，欲证明被告的诉讼主体适格。
证据三：原、被告于2010年3月25日签订的《建设工程施工合同》，欲证明原、被告双方约定了各自应履行合同的义务和权利。
证据四：福建省房屋建筑工程竣工验收报告，欲证明原告施工的工程已于2013年6月2日验收合格。
证据五：福建延寿山庄二期扩建A、B区机电、消防工程竣工结算报送总造价，欲证明被告已对原告施工的工程总造价62382234.38元予以确认。
证据六：现场照片，欲证明施工现场及合同履行的事实。
证据七：莆田市人民政府专题会议纪要（2011）119号，欲证明市政府确认对以上工程应予尽决算的事实。
证据八：关于福建延寿山庄二期扩建A、B区机电、消防工程结算审核推荐函的复函、《财审退件函》，欲证明工程款应予审核，且工程已投入使用多年的事实。
证据九：现场签证表（编号：YS-
JD-001-028）计28张及配套的工程施工联系单、单位工程造价表、工程量清单、项目清单计价表等，欲证明原告完成的工程量及工程总结算价为71245128.35元的事实。
证据十：福建延寿山庄二期扩建工程收款明细，欲证明原告收取被告的金额及时间。
证据十一：《招标文件》一份，欲证明当时约定的工程是固定单价。
证据十二：《中标通知书》及答疑纪要一份，欲证明中建安装工程有限公司是中标方。
证据十三：《建设工程施工合同》通用本，欲证明本通用本是为了完善原合同。
证据十四，光盘（内容为竣工图纸）一份，欲证明原告的施工量。
被告延寿酒店质证认为：对证据一至证据四没有异议。对证据五，认为不能作为证据使用，这是被告配合原告报送财政审核的材料，与本案施工的事实及工程量没有关系。对证据六的真实性没有异议，但是对证明对象有异议，这个是施工完成后的照片，不是施工的照片。对证据七的真实性由法院审查，但是与本案施工的事实没有关联性。对证据八的复函真实性有异议，若是真实的，该证据应当是在莆田市财政局，但是却出现在原告方手里，因此对真实性是有异议的，而且该证据与本案的工程量没有关系，是被告配合原告报审；对退件函的真实性没有异议，但是恰恰可以证实原告施工很多工程没有批准，是非法施工的，应当不予认同。对证据九的真实性由法庭审查，若该证据有被告盖章，被告都予以确认；若没有被告盖章，则都不予确认。对证据十，支付的款项是32095831.84元，发票金额是3209.5万元，被告认为应当以发票金额为准。对证据十一、十二、十三没有异议。对证据十四，延寿酒店未在期限内提出异议。
本院经审查认为，对证据一、二、三、四、六、八、证据九中的现场签证表、工程施工联系单、十、十一、十二、十三的真实性予以确认。对证据五系原告单方制作，应以鉴定结论为准。证据七没有原件，真实性无法确认。对证据九中除现场签证表、工程施工联系单以外的其他证据系原告单方制作，应以鉴定结论为准。对证据十四因被告未在期限内提出异议，视为无异议，真实性予以采信。
本案工程财政评审已经退件，双方也无法补齐财政评审所要求的材料。2016年2月25日，本院依据原告中建安装工程有限公司的申请，将本案移送有资质的鉴定机构进行鉴定。
根据鉴定机构的要求，原告中建安装工程有限公司补充提供以下证据：
证据一：竣工结算书电子文档，证据二：工程量计算书电子文档，证据三：工程量计算书电子文档，证据四：施工图，证据五：竣工图，证据六：设计变更通知单，证据七：图纸会审纪要，证据八：中标通知书，证据九：投标文件，证据十：劳保核定卡，证据十一：主要材料、设备品牌明细表，证据十二：工程项目定价洽商纪要。
被告延寿酒店质证认为，证据一至证据三系原告单方证据，不予认可，应以鉴定机构的鉴定结论为准，对其他证据的三性无异议。
被告延寿酒店提供证据：招标投标情况报告二本及电子U盘一个（招标文件控制价及软件）。
原告中建安装工程有限公司质证认为没有异议。
本院经审查认为，证据一至证据三系中建安装工程有限公司单方证据，且延寿酒店不予认可，本院不予采信，对其他证据的真实性、合法性、客观性予以确认。对被告延寿酒店提供的证据，原告中建安装工程有限公司没有异议，本院予以确认。
2017年3月22日，鉴定机构福建中诚信工程造价咨询有限公司出具初审鉴定报告一份，鉴定结论：该工程鉴定造价为37953709元。
鉴定机构出具初审报告后，中建安装工程有限公司提出异议，并补充提供以下新的证据：补充竣工图纸20张、《福建省住房和城乡建设厅关于建筑施工企业2012年度劳保费用取费类别核定有关事项通知》一张。
被告延寿酒店质证认为，对原告补充提供的竣工图纸没有被告和监理单位的签字，不予认可。关于劳保费的文件规定应以官方发布的内容为准，对劳保费的计取问题尊重鉴定机构的意见。对鉴定初审报告没有异议。
本院经审查认为，对原告补充提供的竣工图纸没有业主延寿酒店和监理单位的签字确认，真实性不予认可。关于劳保费是否计取问题在争议焦点中进行分析。
2017年12月2日，鉴定机构福建中诚信工程造价咨询有限公司出具终审鉴定报告一份，鉴定结论：该工程鉴定造价为44579073元（不含劳保费）。
中建安装工程有限公司质证认为，对鉴定机构的鉴定金额没有异议，但认为应再计算以下项目：1、劳保费应当计取，2、消防检测费也应当计取。
延寿酒店质证认为，对鉴定报告没有异议，认为劳保费不应当计取。
本院认为，对该鉴定结论是否采信、对原告有争议的内容将在争议焦点中予以分析。
经举证、质证以及上述认证，认定本案事实如下：
2010年3月25日，被告将福建延寿山庄二期扩建A、B区室内机电、消防工程发包给原告建设施工，双方签订了《建设工程施工合同》，该合同价款为36180098元，工程款按工程进度支付，当工程款支付额达到实际完成的总工程价款80%时，暂停付款，预留20%作为工程尾款，待工程竣工（交工、完工）验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金，质量保修期为2年，待保修期届满后，扣除期间保修费用后的余额退还给承包人。设计变更及现场签证增加的工程量进度款，由施工单位申请实际增加的工程量进度款，经过监理单位审核后按50%报建设单位拨款，余款待工程竣工（交工、完工）验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金。如发包方逾期付款，从本合同约定应付之日后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。工程于2013年6月2日竣工验收合格，原告于2013年9月25日编制的结算书载明结算工程总造价（已下浮12.44%）为62382234.38元。被告共支付工程款32085647.84元。因双方当事人对工程总价款存在争议，致诉讼。
根据双方当事人的诉辩情况，归纳本案的争议焦点为：一、本案工程是否系固定价格合同，是否需要第三方鉴定？二、第三方作出的鉴定结论能否作为认定本案工程款的依据？对此，本院分析认定如下：
原告认为，原告与被告之间的工程承包合同是合法有效的，被告应当承担付款义务。一、本案工程是固定单价合同，在施工过程中工程量、设计等依法进行了变更，应当进行鉴定。二、合同签订后，原告依约履行了合同约定的义务，但因设计变更及现场签证工程量增加，本合同的工程量大幅增加，工程总造价达62382234.38元，但被告截止2012年底前只支付工程款计32085647.84元，被告应当承担付款及违约责任。三、对第三方鉴定结论为44579073元予以认可，但认为应当增加劳保费和消防检测费两项金额，因无法界定前5个月的工程施工工程费，劳保费用应按40个月分摊，可以认定为747682.25元，消防检测费409006.8元，应当由被告支付，原告只是代垫，这在《竣工结算报送总价》中有体现该金额，该费用由被告承担。三、保修金的逾期付款利息应予认定判决。
被告认为，一、双方签订合同价款为固定价格，延寿酒店已经依约支付了全部工程款，中建安装工程有限公司不管是在招标答疑期间，还是在签订合同之前，对招标文件包含的工程量清单没有任何异议，理应依约履行，承担完成合同工程量的义务。故此，因本合同预算内工程项目的工程量已经包干，中建安装工程有限公司索要款项是无理的，应当予以驳回。二、新增工程应当报批并由财政审核，与延寿酒店无关。未经财政审核，被告没有付款义务。中建安装工程有限公司的诉讼请求是无理的，应当予以驳回。
本院认为，一、本案不是固定总价合同，需要对工程总造价进行鉴定。本案工程的《招标文件》第三页工程投标报价依据载明“固定单价，工程量按实结算”，被告延寿酒店于2015年7月17日向莆田市财政局投资评审中心的复函中也载明“承包合同采用固定单价计价，合同中的总价为暂定价格，仅作为拨款依据，工程量按实结算”，故本合同价款采用固定单价，工程量以实际数量为准的方式，不是固定总价的方式。同时，原告提供了工程竣工图、变更签证及洽商纪要等证据证实工程量存在变更的情形，且财政评审部门对本案工程已经退件，双方也无法按财政评审部门的要求补齐材料，即无法进行财政评审，故本案工程应移送第三方进行鉴定，被告辩称合同价款为固定价款，被告已经支付了全部工程款的理由，缺乏依据，不予支持。二、本案委托第三方进行鉴定，是合法有效的，该鉴定结论可以作为认定本案工程款的依据。理由：第一、根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十六条的规定：“当事人申请鉴定经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，由人民法院指定。”原告为证实本案工程的工程量，申请法院进行鉴定，本院予以准许，符合法律规定。第二、本院委托第三方进行鉴定，作出鉴定结论的鉴定机构和鉴定人员均具有相应的工程造价鉴定资质，鉴定所依据的材料，经双方举证、质证和现场勘查，鉴定程序是合法有效的。原告认为应当增加劳保费和消防检测费的费用，但原告提供的劳保核定卡有效期未在合同约定的施工期内，双方也无法提供延长工期部分即劳保核定卡期限内的工程量节点具体划分，工期延误原因也无法判定，故相关劳保费用也无法划分清楚；消防检测费问题，合同未对该项目进行约定，原告也无法在法院指定的限期内提供消防检测费的有效证据，而《竣工结算报送总价》系原告单方制作，被告盖章系为送审需要，不能作为该费用实际发生的依据，且被告对该费用金额也不予认可，根据谁主张谁举证原则，原告应当承担举证不能的法律后果，故鉴定机构对该两项费用不予计取，并无不当。综上，鉴定机构作出的鉴定结论可以作为认定本案工程款的依据。
综上，本院认为，原告与被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，是合法有效的，双方均应遵守。现原告已经完成施工，且涉案工程已验收合格并实际使用，被告应当履行支付工程款的义务。根据法院委托鉴定的结论，本案工程造价为44579073元，被告已经支付32085647.84元，尚欠工程款12493425.16元，本案工程于2013年6月2日竣工验收合格，已过二年保修期，被告请求支付该款项，于法有据，予以支持。至于逾期付款利息问题，工程总造价5%的保修金为44579073元×5%=2228953.65元，扣除保修金后尚欠工程款金额为10264471.51元。专用合同条款第26条约定，待工程竣工（交工、完工）验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%。本案工程原告于2013年9月25日向被告编制报送结算资料，依据施工合同通用条款第33条的相关约定，发包人应当在收到竣工结算报告及结算资料后28天内支付工程竣工结算价款，从第29天起按银行同期贷款利率支付利息，被告应当在2013年10月23日前支付工程款，但被告未支付，故扣除5%保修金后的工程款为10264471.51元，自2013年10月24日起按银行同期贷款利息支付利息。本案被告未起诉请求保修金的逾期付款利息，本院不予处理，其可另行主张。被告认为本案无需支付工程款等辩解理由，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告福建延寿山庄酒店管理有限公司应自本判决生效之日起十日内支付原告中建安装工程有限公司工程款12493425.16元；
二、被告福建延寿山庄酒店管理有限公司应自本判决生效之日起十日内支付原告中建安装工程有限公司以工程款10264471.51元为基数自2013年10月24日起至还清之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的逾期付款利息；
三、驳回原告中建安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果被告福建延寿山庄酒店管理有限公司未按本判决指定的期间履行上述债务义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
申请执行的期间为二年。
本案案件受理费211283元，由原告中建安装工程有限公司负担99460元，被告福建延寿山庄酒店管理有限公司负担111823元。鉴定费268244元，由原告中建安装工程有限公司负担76554元，被告福建延寿山庄酒店管理有限公司负担191690元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 郑荔琼
审 判 员 林容萍
人民陪审员 陈凯峰
二〇一八年四月二日
书 记 员 刘浪云
附：引用的主要法律条文内容：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第一百二十一条当事人申请鉴定，可以在举证期限届满前提出。申请鉴定的事项与待证事实无关联，或者对证明待证事实无意义的，人民法院不予准许。
人民法院准许当事人鉴定申请的,应当组织双方当事人协商确定具备相应资格的鉴定人。当事人协商不成的,由人民法院指定。
符合依职权调查收集证据条件的，人民法院应当依职权委托鉴定，在询问当事人的意见后，指定具备相应资格的鉴定人。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第二十六条当事人申请鉴定经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，由人民法院指定。
法官提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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