河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫13行初206号
原告方玉学，男，汉族，1973年4月5日出生，住河南省南阳市卧龙区。
委托代理人付华伟、段新江，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。
被告南阳市宛城区人民政府。
法定代表人樊牛，任区长职务。
委托代理人向鲲鹏，系该政府工作人员。
委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。
原告方玉学诉被告南阳市宛城区人民政府房屋行政征收补偿纠纷一案，于2017年11月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭进行了审理，原告方玉学及其委托代理人付华伟、段新江，被告南阳市宛城区人民政府委托代理人向鲲鹏、宋汉生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被诉行政行为：南阳市宛城区人民政府于2017年8月11日作出宛区政房补决字〔2017〕24号房屋征收补偿决定书。
原告起诉称：被告征收行为没有合法的证据，其征收决定根本违法，自始无效，被告作出的征收补偿决定违法，请求：1、依法撤销《南阳市宛城区人民政府房屋征收补偿决定书》（宛区政房补决字〔2017〕24号）；2、诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交如下证据：第一组，原告对涉案房屋拥有合法所有权的相关证明。第二组：被告征收行为违法的相关证明。1、被告作出《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》；2、被告作出的房屋征收补偿决定书；3、涉案房屋处于断水断电的照片。
被告南阳市宛城区人民政府答辩称：1、答辩人所作征收补偿决定完全合乎法律规定。2、原告的诉状中称大部分事实均与客观事实不符。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组：征收决定及公告。1、南阳市宛城区人民政府《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》。2、宛城区汉冶街道老庄社区城中村改造房屋征收补偿安置方案。3、公告照片。第二组：补偿决定相关依据。4、关于选定新闻中心以西区域城中村改造项目房地产评估单位有关事项的通知。5、（2017）南智证民字第6504号公证书。6、（2017）南智证民字第6512号公证书。7、关于对“选定河南宏基房地产评估测绘有限公司为新闻中心以西区域城改项目评估单位”有关事宜的公示。8、（2017）南智证民字第6513号公证书。9、《通知》及照片。10、委托书。11、《房地产估价报告》。12、（2017）南智证民字第6615号公证书。13、《房屋评估价值及相关权利告知书》。14、（2017）南智证民字第6621号公证书。15、送达回执。16、（2017）南智证民字第6620号公证书。第三组：房屋征收补偿决定公告送达情况。17、南阳市宛城区人民政府房屋征收补偿决定书（宛区政房补决字〔2017〕24号）。18、（2017）南智证民字第6708号公证书。19、（2017）南智证民字第6707号公证书。20、补偿决定送达回执。
经庭审质证，被告对原告提交证据质证意见：对原告的主体资格没有异议。在征收区内既有国有土地也有集体土地，也有房屋征收补偿决定，相关征收内容不在此次征收范围内。征收决定早已经过了诉讼时效，早已发生法律效力。原告起诉的是不正确的，原告诉称事项不在本案审查范围内。
经庭审质证，原告对被告提交证据质证意见：一、对第一组证据的质证意见：被告提供的证据，并没有征地批文等相关合法手续，且被告在举证期限内并未提供，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，应视为被告征收行为没有合法的证据，其征收决定根本违法，自始无效。证据2合法性有异议：该补偿安置方案中，第三条第一款关于评估费的支付“评估费有主张评估方承担”违法法律规定。证据3照片，对真实性有异议，该照片没有显示拍摄时间、拍摄地点，该公告纸张太小，张贴的墙面杂乱无章，和其他小广告混在一起，容易路人忽略。经了解，被征收人均没有见到这两个文件。二、对第二组证据补偿决定相关依据的质证意见：对第二组的4-16的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。（一）对证明目的有异议：征收决定缺少河南省征地批准文件等相关合法手续，其房屋价值评估时点无法确定，其《征收补偿决定书》不具有合法性，应依法予以撤销。征用土地征用方案批准文件，是被告征地公告的必要前置法定性条件。因此被告在不具备征收批准文件的前提下，对原告房屋按2013年征收时点进行评估，其评估结果及评估真实性均不具有法律效力。（二）《征收补偿决定书》遗漏重要事项，即未依法对产权置换房屋的市场价值进行评估，应依法予以撤销。（三）对被告第二组证据质证意见：1、被告提供的公证文书证据材料，均缺少委托手续，对委托的真实性有异议。2、证据4、7、9、10、13、15，有关评估机构的产生程序进行质证：评估机构产生程序严重违法。被告在上述证据，均没有提供在2017年3月2日-2017年3月4日是否与被征收人进行协商产生评估机构的相关选情况的记录；公证书仅仅是对2017年3月5日现场抽取评估机构的现场公证，并不能证明被告已履行了协商一致产生评估机构的法定前置程序。协商一致选择评估机构是随机抽取的前置程序，而被告在第二组证据中均没有提供相关证据，被告应视为缺少协商一致选择评估机构的法定程序证据。3、证据11:《房地产估价报告》中评估方法违反《国有土地上房屋征收评估办法》强制性规定，不具有证据的客观性、合法性。其评估方法不符合法律精神和规章规定，不具有公平性和客观性。三、第三组证据（17-20）1、对证明目的无异议。2、对证据17，房屋征收补偿决定书合法性有异议。房屋征收补偿决定，应当以合法征收为前提，被告在征收行为、征收决定自始无效的情况下，其征收补偿决定亦不具有合法性，依法应予以撤销。
原、被告双方提交的证据的真实性、合法性本院予以认可，其关联性及证明效力，本院将在事实认定和评理过程中综合予以认定。
本院经审理查明：2013年2月28日，南阳市宛城区人民政府作出了《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》以及《宛城区汉冶街道老庄社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》，并在相关区域内进行了张贴公示，原告房产位于征收范围内，在法律规定的期限内，原告对于征收公告及补偿安置方案未申请行政复议或者提起行政诉讼。后原被告之间未达成搬迁安置协议。被告房屋征收部门在征收区域内公布评估机构名单供被征收人选择，并对公示情况进行了公证。因被征收人在规定的期限内未能经协商确定评估机构，2017年3月5日，被告房屋征收部门组织相关部门参与，采用随机的办法选定评估机构为河南宏基房地产评估测绘有限公司，选定的过程由公证处进行公证。选定后，在征收区域内公布选定结果，公示选定结果的过程进行了公证，公示期间原告未对选定结果提出异议。2017年3月10日，被告房屋征收部门通知被征收人2017年3月15日由依法选定的评估单位对征收区域内的房屋进行评估，请被征收人配合。2017年3月15日，河南宏基房地产评估测绘有限公司对原告涉案被征收房屋进行了丈量，该过程由公证处进行了公证。2017年6月21日，被告房屋征收部门向原告送达房屋评估价值及相关权利告知书及估价报告，送达过程由公证处进行了公证。2017年8月11日，被告对原告作出房屋征收补偿决定书（宛区政房补决字〔2017〕24号），并于2017年11月2日送达原告，送达过程由公证处进行了公证。原告对房屋征收补偿决定书不服，遂提起本案诉讼。
本院认为：一、关于原告诉称被告作出的《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》及补偿安置方案违法问题。在法律规定的期限内，原告对于征收公告及补偿安置方案未申请行政复议或者提起行政诉讼。故该行政行为不在本案审查范围内。二、关于被诉的房屋征收补偿决定（宛区政房补决字〔2017〕24号）合法性的问题。1、职权问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照该条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，故被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。2、程序问题。本案涉及的征收公告及安置补偿方案公布后，被告按照规定选定评估机构，作出估价报告，并送达给了原告，原告未提出复核和异议。在未能达成补偿协议的情况下，被告根据征收补偿方案和房屋评估机构的房屋估价报告作出被诉房屋征收补偿决定，并对送达情况进行了公证，符合补偿程序的规定。3、补偿标准的公平合理性。河南宏基房地产评估测绘有限公司作为有资质的专业评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估。其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。原告未在法定期限内对估价结果提出异议与复核，被告依据评估机构做出的房屋价值估价结论做出房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收补偿的规定，并已得到其他多数被征迁户的认可和执行。综上，被诉房屋征收补偿决定不存在可撤销的情形，原告的诉讼请求和理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 : 白 云
审 判 员 :刘旭东
代理审判员 郭 娟
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 :王恒嵩
南阳市中级人民法院
行政案件一审合并审理庭审笔录
案由：房屋征收补偿纠纷
开庭时间：2017年12月20日
开庭地点：第十六审判庭
是否公开审理：公开
审判长：白云
审判员：刘旭东、郭娟
书记员：王恒嵩
书记员：根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，现在查明当事人及其诉讼代理人到庭情况：
原告刁德现，女，汉族，1964年7月20日出生，住河南省社旗县李店镇青台村十八组319号，身份证号码：412928196407202263。
原告李俊杰，男，汉族，1970年10月14日出生，住河南省南阳市卧龙区中州路78号。身份证号码：412901197010141532。
原告李继学，男，汉族，1972年12月18日出生，住河南省南阳市卧龙区工业北路126号。身份证号码：412901197212185058。
原告方玉学，男，汉族，1943年9月27日出生，住河南省南阳市宛城区北寨根街34号。身份证号码：412901194309270511。
原告张信，男，汉族，1974年10月9日出生，住河南省南阳市宛城区北垣村50号。身份证号码：412902197410092211。
原告方玉学，男，汉族，1976年7月21日出生，住河南省南阳市宛城区校场路9号附26号。身份证号码：412901197607210019。
原告方玉学，男，汉族，1947年6月5日出生，住河南省南阳市卧龙区七一路128号附1号。身份证号码：412901194706055030。
原告方玉学，男，汉族，1973年4月5日出生，住河南省南阳市卧龙区陆营镇朱屯村方营316号。身份证号码：412924197304052011。
原告方玉学，男，汉族，1972年12月10日出生，住河南省南阳市卧龙区七一路203号。身份证号码：411303197212100033。
原告李海顺，男，汉族，1967年6月2日出生，住河南省南阳市宛城区新店乡山东营8组158号。身份证号码：412924196706024713。
共同委托代理人付华伟、段新江，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。
被告南阳市宛城区人民政府。
法定代表人樊牛，任区长职务。
委托代理人向鲲鹏，系该政府工作人员。
委托代理人宋汉生，河南邦佑律师事务所律师。
书记员：宣布法庭纪律。
1、在开庭审理期间，到庭的所有人员，一律听从审判长统一指挥，遵守法庭秩序。2、诉讼参与人在开庭审理期间要求发言、陈述和辩论，需经审判长许可。3、旁听人员不能喧哗、鼓掌、吸烟、随便走动、呼口号、不能插话和当庭发言，对法庭的审判活动有意见，可以闭庭后书面向人民法院提出。4、值班法警有权制止不遵守法庭秩序的行为。对不听劝告的，人民法院可以视不同情节，责令退出法庭，予以训诫、罚款、拘留直至追究刑事责任。5、开庭审理期间，到庭的所有人员的通讯工具全部关闭。
书记员：全体起立。请审判长、审判员入座。
书记员：报告审判长，当事人及其诉讼代理人已到庭，可以开庭。
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第七条、第二十七条、第五十四条的规定，南阳市中级人民法院行政审判庭在这里依法公开审理原告刁德现、李俊杰、李继学、方玉学、张信、方玉学、方玉学、方玉学、方玉学、李海顺与被告南阳市宛城区人民政府为房屋征收补偿纠纷一案，经各方当事人同意，合并审理，现在开庭。
审判长：现在核对当事人及其诉讼代理人的身份。
情况同上。
审判长：各方当事人对查明的情况是否有异议：
各方均答：无异议。
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条、第五十五条的规定，本案由审判员白云、刘旭东、郭娟组成合议庭，审判员白云担任审判长，由书记员王恒嵩担任法庭记录。
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，当事人认为法庭组成人员、鉴定人、勘验人、翻译人员、书记员等与本案有直接利害关系或其他关系，可能影响公正审理，可以提出事实和理由申请回避，各方当事人是否申请回避?
各方均答：不申请。
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第八条、第九条、第十条，第二十九条、第三十条、第三十二条、第四十一条、第六十二条、第六十五、第九十条的规定，当事人享有下列诉讼权利：1、对案件事实进行陈述和申辩的权利；2、委托诉讼代理人进行辩论的权利；3、原告有放弃、变更、补充诉讼请求和理由的权利;4、被告有承认、反驳原告人诉讼请求的权利；5、在判决、裁定前原告人有撤回起诉的权利；6、有向证人、鉴定人提出发问，要求对证据和鉴定予以说明的权利；7、经法庭许可，双方有查阅、复制庭审材料、法律文书的权利；8、认为法庭记录有误，有申请补正的权利；9、有申诉的权利。各方当事人是否听清楚了?
各方均答：清楚了。
审判长：当事人必须履行下列义务：1、行政机关对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供证据和所依据的法律、法规、规章及规范性文件。在诉讼过程中不得自行向管理相对人和证人收集证据；2、如实供述、正确行使诉讼权利；3、遵守诉讼秩序，听从法庭指挥；4、自觉履行发生法律效力的判决、裁定、行政赔偿调解书。各方当事人是否听清楚了?
各方均答：清楚了。
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的，可以予以训诫、责令退出法庭，或者予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭等严重扰乱法庭秩序的，依法追究刑事责任。情节较轻的，予以一万元以下罚款，15日以下拘留。各方当事人是否听清楚了?
各方均答：清楚了。
审判长：原告宣读起诉状。
原告：宣读（详见书面起诉状）。请求1、依法撤销《南阳市宛城区人民政府房屋征收补偿决定书》（宛区政房补决字【2017】22号）；2、诉讼费由被告承担。
审判长：由被告进行答辩。（详见书面答辩状）1、答辩人所作征收补偿决定完全合乎法律规定。2、原告十人的诉状中称大部分事实均与客观事实不符。
审判长：各方当事人有无证据提交？
原告：有，两组。第一组，原告对涉案房屋拥有合法所有权的相关证明。1、刁德现身份证，房权证；2、李俊杰身份证，公证书；3、李继学身份证，段红丽身份证，结婚证，公证书；4、方玉学身份证，公证书；5、张信身份证；6、方玉学身份证；7、方玉学身份证；8、方玉学身份证，李新惠身份证，方玉学与李新惠结婚证，公证书；9、方玉学身份证，付春健身份证，方玉学与付春健结婚证，方玉学家庭户口本，门牌号码使用证，公证书；10、李海顺身份证，于志会身份证，李海顺与于志会结婚证，房产证。证明：涉案房屋系原告合法所有。第二组：被告征收行为违法的相关证明。1、被告作出《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》；2、被告作出的《房屋征收补偿决定书》；证明：被告作出的具体行政行为的事实。3、涉案房屋处于断水断电的照片，证明：被告作出征收行为违法。
被告：有三组共20份证据。详见证据目录。第一组：征收决定及公告。1、南阳市宛城区人民政府《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》。2、宛城区汉冶街道老庄社区城中村改造房屋征收补偿安置方案。3、公告照片1-3证实：2013年2月28日，南阳市宛城区人民政府公布了《关于对宛城区汉冶街道老庄社区实施城中村改造房屋征收的公告》，在法律规定的期限内，征收区域内的被征收人未申请行政复议或者提起行政诉讼，该决定已发生确定的法律效力。第二组：补偿决定相关依据。4、关于选定新闻中心以西区域城中村改造项目房地产评估单位有关事项的通知。5、公证书（（2017）南智证民字第6504号）。6、公证书（（2017）南智证民字第6512号）。7、关于对“选定河南宏基房地产评估测绘有限公司为新闻中心以西区域城改项目评估单位”有关事宜的公示。8、公证书（（2017）南智证民字第6513号）。9、《通知》及照片4-9证实：房屋征收部门依法在征收区域内公布评估机构名单供被征收人选择，规定期限内被征收人无法协商达成一致意见报房屋征收部门，且在规定期限内到场参与投票选择评估机构的人数未超过征收区域内总被征收人数的50%，房屋征收部门依法组织相关部门参与采用随机的办法选定评估机构，选定的过程由公证处进行公证，选定后，在征收区域内公布选定结果，公示期间无人对选定结果提出异议。房屋征收部门通知被征收人2017年3月15日由依法选定的评估单位对征收区域内的房屋进行评估，请被征收人配合。10、委托书。11、《房地产估价报告》。12、公证书（（2017）南智证民字第6588号）。13、《房屋评估价值及相关权利告知书》。14、公证书（（2017）南智证民字第6602号）。15、送达回执。16、公证书（（2017）南智证民字第6601号）。10-16证实：房屋部门委托依法选定的评估机构在第三方见证的情况下对被征收进行现场查勘，评估机构依据相关规定出具评估结果，房屋征收部门依法在征收区域内公布分户评估结果并向被征收人送达《评估报告》及《房屋评估价值及相关权利告知书》，被征收人收到后，在法律规定的期限内未对评估机构出具的评估结果提出异议。第三组：房屋征收补偿决定公告送达情况。17、南阳市宛城区人民政府《房屋征收补偿决定书》（宛区政房补决字（2017）51号）。18、公证书（（2017）南智证民字第6674号）。19、公证书（（2017）南智证民字第6673号）。20、补偿决定送达回执。17-20证实：宛城区政府对该户作出房屋征收补偿决定后，在征收区域内进行公示并向被征收人送达补偿决定。
审判长：原告对被告提交证据进行质证。
原告：一、对第一组证据的质证意见：对第一组的三个证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。（一）对证明目的有异议：被告提供的证据，并没有征地批文等相关合法手续，且被告在举证期限内并未提供，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，应视为被告征收行为没有合法的证据，其征收决定根本违法，自始无效。依据城中村改造的相关法律、法规、规章等相关规定：城中村改造被告应依法向河南省人民政府履行征地报批义务，被告征地文件经河南省人民政府批准后，才能依据批准文件，进行征地公告，具体实施征收行为。而被告在第一组证据中均没提供，其具体征收行为，缺少法律依据，其征收决定自始无效。（二）征收公告内容、公示地点均不符合相关法律规定（附件1征地公告流程图），现对第一组证据分开质证：1、质证第一组：证据1、征收公告缺少征地批准机关、批准文号、批准用途等相关内容，其征收决定不具有合法性。该证据1征收决定仅依据“经市政府研究同意，南阳市城中改造领导办公室对已对该项目下发同意实施改造的批复”。其征收行为严重违法。其征收决定，应依据河南省人民政府征地审批文件，做出征地决定。2、证据2合法性有异议即：该补偿安置方案中，第三条第一款关于评估费的支付“评估费有主张评估方承担”违法法律规定。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定的通知豫政〔2012〕39号》第十条等相关规定，房屋市场价值评估费应有被告支付，但被告在该证据中“评估费有主张评估方承担”的规定，明显于相关规定不符，并对评估工作造成实质性误导。3、证据3两张照片。对真实性有异议，该照片没有显示拍摄时间、拍摄地点。依照《征用土地公告办法》第三条“征用乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”该公告在时间、地点均不能证明，且从第二张照片看到，该公告纸张太小，张贴的墙面杂乱无章，和其他小广告混在一起，容易路人忽略。经了解，被征收人均没有见到这两个文件。二、对第二组证据补偿决定相关依据的质证意见：对第二组的4-16的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。（一）对证明目的有异议：征收决定缺少河南省征地批准文件等相关合法手续，其房屋价值评估时点无法确定，其《征收补偿决定书》不具有合法性，应依法予以撤销。依据《中华人民共和土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。《河南省实施《土地管理法》办法（2009第二次修正）》第三十六条：征收土地方案经依法批准后，省辖市、县（市）人民政府应当将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地公告发布之日起，新增加的附着物不予补偿。《征用土地公告办法》第四条被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。从以上规定，可以明确得出其一、征收方案必须经过省级人民政府批准，省辖市、县（市）人民政府才能依据征收批文，实施征地行为，并在征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告。即征用土地征用方案批准文件，是被告征地公告的必要前置法定性条件。因此被告在不具备征收批准文件的前提下，对原告房屋按2013年征收时点进行评估，其评估结果及评估真实性均不具有法律效力。综上，《征收补偿决定书》是以合法征收为必要条件，在缺少征地审批文件，征地行为违法，其《征收补偿决定书》亦缺少法律依据。依法应予以撤销。（二）《征收补偿决定书》遗漏重要事项，即未依法对产权置换房屋的市场价值进行评估，应依法予以撤销。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。第八条用于产权调换房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人计算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据，评估用于产权调换房屋的价值《国有土地上房屋征收评估办法》第十条用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。（三）以下对被告第二组证据分开质证：1、下面首先对6个公正文书（5、6、8、12、14、16）进行质证：被告提供的公证文书证据材料，均缺少委托手续，对委托的真实性有异议。2、证据4、7、9、10、13、15，有关评估机构的产生程序进行质证：评估机构产生程序严重违法。被告在上述证据，均没有提供在2017年3月2日-2017年3月4日是否与被征收人进行协商产生评估机构的相关选情况的记录；而（2017）南智证民字第6512号公证书仅仅是对2017年3月5日现场抽取评估机构的现场公正，并不能证明被告已履行了协商一致产生评估机构的法定前置程序。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定的通知》（豫政〔2012〕39号）第六条被征收人应当在规定期限内协商选定房地产价格评估机构,协商一致的由房屋征收部门公布选定结果。被征收人在规定期限内无法达成一致的,由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者采取随机方式确定。采用投票方式确定的,参与投票的被征收人数量应超过被征收人总数的50%,超过50%的投票人选择同一房地产价格评估机构的为多数决定;采取随机方式确定的,可在摇号、抽签二者之中选其一。参与投票决定或者随机选定的房地产价格评估机构不得少于3家。以投票或者随机方式确定房地产价格评估机构的,应当由公证部门现场公证。从以上规定可以房屋评估流程如下：（附3房屋征收评估流程图）1、协商一致选择评估机构；2、协商不成，多数投票决或随机抽取，并现场公正。协商一致选择评估机构是随机抽取的前置程序，而被告在第二组证据中均没有提供相关证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条相关规定，被告应视为缺少协商一致选择评估机构的法定程序证据。3、证据11:《房地产估价报告》中评估方法违犯《国有土地上房屋征收评估办法》强制性规定，不具有证据的客观性、合法性。《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；而评估报告中，却采取了比较法、成本法，其评估方法不符合法律精神和规章规定，不具有公平性和客观性。三、第三组证据（17-20）1、对证明目的无异议。2、对证据17，《房屋征收补偿决定书》合法性有异议。房屋征收补偿决定，应当以合法征收为前提，被告在征收行为、征收决定自始无效的情况下，其征收补偿决定亦不具有合法性，依法应予以撤销。
审判长：被告对原告提交的证据进行辩解。
被告：对10位原告的主体资格没有异议。在征收区内既有国有土地也有集体土地，也有房屋征收补偿决定，相关征收内容不在此次征收范围内。征收决定早已经过了诉讼时效，早已发生法律效力。原告起诉的是不正确的，原告诉称的不在本案审查范围内。
审判员：被告说下作出该案的法律依据，职权依据。
被告：以征收决定为前提，在征收前被征收人与政府没有达成补偿协议，在征收内举出3家评估机构进行选评，在法律规定范围内被征收人没有选出，我方就随机选出一家评估机构，并进行公证，进行公示，送达。在与被征收人没有达成一致的情况下作出征收决定。将权利义务告知书送达被征收人，在收到告知书10日内进行评估复核，但被征收人都没有进行复核，房屋征收部门在未与被征收人没有达成一致情况下作出征收决定。
审判员：征收范围内有多少户？
被告：征收范围内有493户，还有26户没有拆迁。
审判员：评估费是谁承担？
被告：征收部门。
审判员：你们提起行政诉讼或者行政复议吗？
原告：没有。
审判员：你们选定的评估机构的公告中没有到达50%就随机选取评估机构的？
被告：以登记为准，当时没有人来登记。我们选定评估机构后，原告有异议时还可以提出异议。
审判员：被征收房屋现状是什么？
被告：还是原告住着。
原告：刁德现，方玉学，李海顺还在住着，房屋还在。
审判员：现在还有多少户没有拆迁？
原告：还有二十多户。
被告：493户涵盖路北路南。路南路北还有未拆迁35户左右。
审判长：10位原告起诉的是被告各自对他们作出的房屋征收补偿决定，房屋补偿决定书对原告查明的房屋坐落、面积有异议吗？
原告：张信的房产证与评估面积不一样。李海顺说我们当时对路面硬化时都交过钱了。李继学说评估机构政府没有入户就进行评估。方玉学说丈量的面积与实际房屋面积不一致，丈量的少了，我认为被告没有精确测量。其他人员均无异议。
审判长：产权调换与货币补偿两种补偿方案，其它8位原告对产权调换有什么不同意见？
原告：产权调换方案，原告都是独立院落，房屋面积远远高于评估面积。产权调换置换面积明显低于实际面积。房屋在城市规划区范围内，应当参照附近房屋市场价进行补偿。
审判长：对评估价值原告有异议吗？对临时安置费，生活补助费有异议吗？
原告：有异议。按照河南省补偿标准每户1200元补助费明显过低。
审判长：被告有什么辩解意见？
被告：产权调换一般是含着空院，可能存在误差是被征收人拒绝让工作人员进屋丈量。在征收区域内进行了张贴，出现误差不会太大。生活补助费是按照南阳市房屋征收58号文件进行的。
原告：房屋的院落进行评估，刁德现是国有土地性质，被告说按照院落评估不属实，置换是273平米，空地并没有进行补偿。
审判员：原告看下土地面积进行计算。
原告：刁德现说我们院子没有量过，房子盖满了，没有院落。
被告：刁德现的是136.72平米，计算没有错误。
审判长：原告在政府实施的房屋征收、补偿过程主动参加了什么程序？
原告：没有参加。
被告：不配合。被征收人不接电话，具体是指挥部工作人员进行的。
审判长：有几户不在征收范围内住，你们打过电话吗？
被告：打过。
原告：李俊杰说评估时没有打电话，政府断水断电，我们无法居住。
审判长：你们去找过指挥部吗？
原告：李俊杰说我们知道的时候已经超过时效了。李继学说没有参加任何程序，我们回来时政府已经给我们断水断电，2013年时征收时我们在这里住，找宛城区政府也说不明白。
审判长：自2013年至今10位原告有人找过你们吗？
被告：没有。
原告：方玉学说我们信访过。
审判长：庭审采取质辩合一的形式，各方当事人进行法庭辩论。
原告：关于城中村改造应当参照国有土地征收条例进行征收，说法严重与法律不符。根据最高人民法院关于对城市规划范围内集体土地上的房屋进行征收其司法关联，房屋市场的评估价格应当依据国有土地进行评估应当予以支持。并不是说被告不履行集体土地征收。政府的征收行为是具体的行政行为，行政行为应当依法行政，被告在没有履行征地审批的情况下进行。对于征收补偿决定书有关产权房屋置换面积显示公平。依据征收的相关规定，被告应当保障被征收人在征收前后的房屋居住面积，其置换房屋的价值，面积均违背相关法律精神和规定。被告无论在征收行为、决定过程中均没有依法履行法定程序和义务。
被告：征收完全依照法定程序进行的，程序合法，应当予以支持。原告的征收后，无论是征收面积还是价值远远超过原有面积，依照相关规定被征收房屋价值，补偿不低于房屋征收时的房屋市场价格，而不是新建商品建房的价格。
审判长：法庭调查结束，由于本庭采取质辩合一的形式，辩论意见一并提出，不再另设辩论程序，各方做最后陈述。
原告：支持原告的诉讼请求。
被告：驳回原告的诉讼请求。
审判长：法庭审理结束，现在休庭。
审判长：白云
审判员：刘旭东
审判员：郭娟
书记员：王恒嵩