福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽06行终93号
上诉人（原审被告）龙海市国土资源局，住所地龙海市石码镇工农路61号。组织机构代码00388488-4。
法定代表人陈丁俊，局长。
委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黄金寿，男，1955年11月29日出生，汉族，农民，住龙海市。
委托代理人黄福山，男，1982年10月25日出生，汉族，农民，住漳州市漳州开发区。
被上诉人（原审原告）黄国安，男，1948年1月19日出生，汉族，农民，住龙海市。
被上诉人（原审原告）黄金章，男，1952年5月30日出生，汉族，农民，住龙海市。
三被上诉人共同委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。
上诉人龙海市国土资源局因政府信息公开一案，不服漳浦县人民法院（2016）闽0623行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人龙海市国土资源局的行政机关负责人黄振标及委托代理人陈朝晖，被上诉人黄金寿的委托代理人黄福山、被上诉人黄国安、黄金章及三被上诉人的共同委托代理人李金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年12月15日，黄金寿、黄国安、黄金章通过邮政特快专递方式向龙海市国土资源局提交了《龙海市国土资源局信息公开申请表》以及身份证复印件，要求公开《福建省人民政府关于龙海市2012年度第十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2013]271号）和《福建省人民政府关于龙海市2014年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2014]517号）对应的图件，包括拟占用土地的上一年度标准分幅土地利用现状图、土地利用分区规划图、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图。龙海市国土资源局回复认为，没有材料显示黄金寿、黄国安、黄金章与该信息相关利害关系，要求其提供与该申请内容有自身权益关系的书面证明并重新申请。2016年1月15日黄金寿、黄国安、黄金章向龙海市国土资源局补充提交户口本复印件、土地承包证复印件、被征土地照片。第二次投递的申请书龙海市国土资源局于2016年1月17日签收，至今未作出处理决定。2016年3月22日，黄金寿、黄国安、黄金章以龙海市国土资源局不履行公开政府信息的法定职责诉至原审法院，请求依法判决龙海市国土资源局公开政府信息。
原审判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三人利益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案黄金寿、黄国安、黄金章依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，向龙海市国土资源局申请获取相关政府信息，龙海市国土资源局未作出处理决定，黄金寿、黄国安、黄金章要求龙海市国土资源局履行法定职责有事实和法律依据，依法予以支持。本案龙海市国土资源局在2016年1月17日收到黄金寿、黄国安、黄金章第二次政府信息公开申请后，未予以答复，在不能按规定的期限内予以答复，需延长答复期限，也未告知申请人即本案的黄金寿、黄国安、黄金章。故龙海市国土资源局提出黄金寿、黄国安、黄金章申请公开的信息涉及第三人利益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款的规定，行政机关需征求第三人的意见时间不计算在本条第二款规定的期限内，其未超过15天的答复期限，要求驳回黄金寿、黄国安、黄金章的诉讼请求的意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令龙海市国土资源局于本判决书生效之日起在法定期限内对黄金寿、黄国安、黄金章的申请作出处理。案件受理费人民币50元，由龙海市国土资源局负担。
上诉人龙海市国土资源局不服判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或裁定驳回被上诉人的起诉。主要理由：一、原审判决超出被上诉人的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责。”本案被上诉人的诉讼请求是向其公开政府信息，应当就是否在一定期限内履行被上诉人请求的法定职责作出判决，而原审判决却以上诉人未予答复判决上诉人对被上诉人的申请作出处理错误。二、本案上诉人不存在法定期限内不予答复的情形。被上诉人申请公开的信息中建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图涉及第三方利益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、二十四条规定，需要书面征求第三方意见，且不计入答复期限。上诉人于2016年1月22日向第三方作出《第三方意见征询函》，第三方直至2016年4月7日上诉人提交答辩状和证据后才答复同意公开，因此上诉人到被上诉人起诉时没有超过答复期限。在一审诉讼中，第三方同意公开后，2016年4月19日上诉人已经依法向被上诉人提交《土地勘测定界技术报告书》。三、上诉人不存在拒绝被申请人申请的情形，原告的起诉不符合法律规定，应当裁定驳回起诉。被上诉人在申请时“获取信息的方式”选择“自行领取”，但被上诉人申请后并未主动领取。且上诉人在被上诉人起诉之前已经准备了相关信息材料，只待审查被上诉人材料真实性和与申请公开信息的特殊需要及第三方答复后，即依法答复，并未拒绝公开。四、被上诉人申请公开的分幅土地利用现状图属于1：5000国家基本比例尺地形图，覆盖范围达到7.5平方千米的地形图，根据国测办字（2013）17号《测绘管理工作秘密范围的规定》属于秘密级国家秘密，不属于信息公开的范围，而且该分幅土地利用现状图与被上诉人的生活没有任何特殊需要。
被上诉人黄金寿、黄国安、黄金章在答辩期内未提交书面答辩状。在二审庭审时辩称：一、上诉人认为一审判决超出被上诉人诉讼请求范围的主张错误。上诉人错误理解《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条规定，本案原审判决上诉人在法定期限内对被上诉人作出处理是正确的。二、上诉人存在法定期限内没有答复被上诉人的情形。上诉人于2015年11月17日收到被上诉人补正申请，但至今未作出任何答复。上诉人称涉案信息需要征求第三方意见，被上诉人认为申请信息都是征地批文报批前国土局应当制作的，并非由第三方即土地使用权人制作，不涉及第三方。即使申请信息涉及第三方，需要征求第三方意见，也应告知被上诉人。三、被上诉人不存在没有领取信息的情况。直到被上诉人起诉前，被上诉人没有收到任何上诉人的答复或要求延期或申请信息涉及国家秘密的回复。四、涉案信息不涉及国家秘密。上诉人提供的所谓申请信息涉及国家秘密的规定，并不包括土地利用现状图。即使涉及国家秘密，国土局也应当向被上诉人书面答复告知。综上，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，并经庭审举证、质证，双方当事人均坚持在一审中对证据的举证、质证意见。二审庭审中，上诉人漳州市国土资源局向本院新提交一份证据：《国土资源管理公文送达回证》，欲证明上诉人于2016年4月19日向被上诉人公开送达《土地勘测定界技术报告书》（WH-2014001、WH-2014002）。本院认为，该证据属于上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，故对该证据不予审查认定。综上，本院确认一审的认证意见正确，对一审认定的事实予以确认。
本院认为，龙海市国土资源局依法具有受理公民向其提出政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”根据上述法律规定，上诉人龙海市国土资源局于2016年1月17日收到被上诉人黄金寿、黄国安、黄金章第二次政府信息公开申请，在法定期间内并未向被上诉人作出被诉政府信息公开申请的答复，上诉人未予答复的行为属于行政不作为。上诉人主张被上诉人所申请公开信息涉及商业秘密，需要书面征求第三方意见，故不存在法定期限内不予答复等上诉理由，缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院判决上诉人在法定期限内对被上诉人政府信息公开申请作出处理，认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人龙海市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈妙红
代理审判员 王炜强
代理审判员 王杰河
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 陈雪贞
附本案适用主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。