石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0102行初97号
原告张某某，女，1939年2月15日出生，汉族，现住石家庄市长安区。
委托代理人刘俊想，河北友高律师事务所律师。
被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。
法定代表人王德庆，局长。
委托代理人杨某某，该局养老保险处工作人员。
委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。
被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市维明北大街118号。
法定代表人王亮，厅长。
委托代理人陈某某，该厅法规处工作人员。
第三人石家庄焦化集团有限责任公司，住所地石家庄市谈固北大街56号。
原告张某某不服被告石家庄市人力资源和社会保障局的连续工龄认定审批、被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2016]xx号行政复议决定一案，本院于2016年11月18日作出（2016）冀0102行初xx号行政判决，被告石家庄市人力资源和社会保障局不服提起上诉，2017年4月5日石家庄市中级人民法院作出（2017）冀01行终xx号行政裁定，撤销本院判决并发回重审，本院依法另行组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人刘俊想，被告石家庄市人力资源和社会保障局委托代理人杨某某、李保中，被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人陈某某到庭参加诉讼。第三人石家庄焦化集团有限责任公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张某某诉称，1958年至1962年我是石家庄市桥西焦化厂的固定职工，1962年响应党的号召支农,1965年至1975年在元氏县广播站（公社广播员）工作，1978年国家落实政策回城，但未落实工作，1982年我凭借自己的技术在东华塑料厂工作（合同工11年），1992年底退休。因为落实政策回城，农村没有我的土地，我退休后也没有退休金，根据2011年7月1日新实施的《社会保险法》第十三条的规定：国有企业职工参加基本养老保险，视同缴费年限期间应缴的基本养老保险费由政府承担;以及工龄计算方法中合并计算法（合并计算连续工龄）计算连续工龄几类人员的工龄计算政策依据：（1）解放后由于精简机构、关厂、并厂或者缩减生产被精减回乡、回家，以后又重新参见工作（不论是否回原单位）其精简前的工作时间和重新参加工作后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。——[1962]中劳薪字185号、[1964]中劳薪字31号、会字18号、[1964]中劳薪字218号、中央精简小组[1963]中简字第96号。（2）原在集体所有制单位工作，被精减退职的职工，参加全民所有制单位工作以后，其退职以前连续工作的时间和再次参加工作以后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。——中劳薪字[1965]171号。（3）无论参加养老保险社会统筹与否，其辞职前和再次就业后的工龄，可合并建设为连续工龄。——劳办发字[1994]340号。我的工作事实完全符合以上中央一系列文件政策精神，我虽然按照冀人社发[2011]49号文件规定办理了养老保险补缴，但仅是补交了1996年1月至2010年12月共计15年零1月的养老保险费，合计21254元。并非被告石家庄市人力资源和社会保障局所认定并出具的“关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事项的函”中描述的“1958—1962年石家庄××西西焦化厂期间的工龄进行认定”，此认定没有显示出来的1958年—1962年石家庄××西西焦化厂期间的工龄，即使所谓认定工龄，应是二十年，并非工龄仅为十五年。被告石家庄市人力资源和社会保障局应根据我的实际情况，按中央文件精神，履行法定职责，依法为我办理连续工龄接续手续，以维护我的合法权益。现诉至人民法院请求：1、依法判令被告石家庄市人力资源和社会保障局给原告办理接续精简前视同缴费年限期间的工龄纳入退休，享受退休及医保待遇；2、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社复决字（2016）xx号行政复议决定；3、诉讼费由被告承担。为证明其主张原告张某某向本院提交以下证据、依据：1、2015年12月25日石家庄市人力资源和社会保障局《关于张某某、白建芳办理工龄接续申请的复函》；2、《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》、2016年3月1日石家庄市人力资源和社会保障局《关于张某某同志更改参加工作时间和接续工龄有关事宜的函》；3石家庄××西西焦化厂精细安置巩固统计表石家庄××西西焦化厂1982年第一季度先进生产者名单、河北省参加企业职工基本养老保险人员审批表；4、石家庄市城镇待业人员活动卡、元氏县公安局户口迁移证、张某某个人简历和经历、元氏县广播电视局证明、石家庄市东华塑料厂证明；5、计算工龄方法、连续工龄——几类人员的工龄计算政策依据（2）。
被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，原告张某某于2016年2月到我局申请接续1958年至1962年石家庄××西西焦化厂工作期间的工龄，携带《更改职工参加工作时间和接续工龄审批表》（盖有石家庄焦化集团有限责任公司公章）及其附件。原告张某某是2011年9月根据河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅《关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知》（冀人社发[2011]49号）文件精神纳入企业职工基本养老保险统筹范围。该文件第一条人员范围规定：本文件发文之日前具有我省城镇户籍，能提供证明与企业存在劳动关系或事实劳动关系的原始档案或有效证明材料，本人自愿申请，可以参加我省企业职工基本养老保险。1994年底前开始在我省企业工作，工作满3年以上离开单位未参保人员，2010年底已经达到或超过退休年龄（男年满60周岁、女年满55周岁），一次性补缴15年的养老保险后纳入统筹范围。第三条待遇计发规定:自愿申请参保补缴的人员，从补缴全部费用到账后的下月起计发待遇，按我省基本养老保险统筹内项目和标准发放，参与以后年度基本养老保险金调整。没有视同缴费年限一次性补缴满15年即享受基本养老保险待遇人员，缴费年限按15年计算。以全省职工平均工资100%为基数补缴养老保险费，月基本养老金630元；以全省职工平均工资60%为基数补缴养老保险费，月基本养老金495元。原告张某某在纳入统筹时填写的《河北省参加企业职工基本养老保险人员审批表》中，单位或本人提供的从事相关工作资料摘要一栏记载：资料种类为桥西焦化厂精减安置巩固统计表，提供资料的单位全称为石家庄焦化集团有限公司，内容摘要为张某某1962年6月下放的证明。原告张某某选择的是按全省职工平均工资100%为基数补缴的养老保险费，从2011年10月起按每月630元领取养老金，并参与以后年度基本养老金调整。根据冀人社发[2011]49号文件第一条第一项规定纳入企业职工基本养老保险统筹范围，我省企业工作满3年以上是一个先置条件，并非原告理解的，将其1958年至1962年石家庄××西西焦化厂的工作时间以及回城后在东华塑料厂的工作时间（1982年至1992年）和15年实际缴费合并相加。也就是说，依据冀人社发[2011]49号文件第一条第一项规定纳入企业职工基本养老保险统筹范围的人员，其工龄（缴费年限）均为15年。以上足以证明，原告1958至1962年期石家庄××西西焦化厂参加工作时间已经认定，不能再认定为视同缴费年限。我局养老保险处2016年3月1日作出的，给石家庄焦化集团有限责任公司人力资源部《关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事宜的函》，并无不妥之处。由于原告没有职工医保实际缴费年限和视同缴费年限，因此不能享受退休职工医保待遇。综上所述，我局没有为原告办理接续精简前视同缴费年限期间的工龄纳入退休，享受退休及医保待遇决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉求。被告石家庄市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据、依据：1、河北省参加企业职工基本养老保险人员审批表；2、更改参加工作时间和接续连续工龄审批表、2016年3月1日出具的《关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事宜的函》；3、河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知（冀人社发[2011]49号）、劳动部、国家档案局关于颁发《企业职工档案管理工作规定》的通知（劳力字[1992]33号）。
被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2016年3月29日我厅法制工作机构收到原告张某某提交的行政复议申请书，其复议请求事项为：“对2016年3月1日市人社局关于张某某更改参加工作时间和接续工龄一函不服，责令被申请人根据中央文件‘关于精简后重新又参加工作工龄计算政策依据’为申请人接续支农前和落实政策后再次参加工作期间的工龄。”2016年3月29日我厅作出了受理决定。经审理，2016年5月18日我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，作出了维持的复议决定，并送达了各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并按照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议决定书；4、EMS邮单复印件及网上查询结果。
第三人石家庄焦化集团有限责任公司未陈述意见。
经审理查明，2011年9月5日依据冀人社发[2011]49号文件的规定，原告张某某本人自愿申请按高标准一次性缴纳社会保险费21257元，办理参保手续，同年9月26日被告石家庄市人力资源和社会保障局审批同意从2011年10月起按月享受基本养老保险金630元。2015年12月25日被告石家庄市人力资源和社会保障局就原告张某某申请办理工龄接续向原告张某某复函：“企业职工工龄接续应按照规定程序向单位（或本人人事档案管理部门）提出申请，单位（或本人人事档案管理部门）对其所提供材料及人事档案进行审核，如符合相关工龄接续政策，填写《更改职工参加工作时间和接续工龄核准表》，由单位（或本人人事档案管理部门）向人力资源和社会保障部门申报，办理工龄接续”。2016年1月26日第三人石家庄焦化集团有限责任公司向被告石家庄市人力资源和社会保障局上报了原告张某某的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》，接续原告张某某1958年至1962年石家庄××西焦化厂工龄；2016年3月1日，被告石家庄市人力资源和社会保障局作出《关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事宜的函》，主要内容为：“石家庄焦化集团有限责任公司人力资源部：你单位报来的‘张某某更改职工参加工作时间和接续工龄审批表’收悉。现将有关事宜函复如下：经审核贵单位张某某同志申请接续1958年至1962年石家庄××西焦化厂期间的工龄，已于2011年根据《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知》（冀人社发[2011]49号）文件精神参保进行认定”。原告张某某对被告石家庄市人力资源和社会保障局的回复不服，于2016年3月29日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2016年5月18日被告河北省人力资源和社会保障厅作出冀人社行复决[2016]xx号行政复议决定，认为被告石家庄市人力资源和社会保障局2016年3月1日作出的《关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事宜的函》认定事实清楚，适用法规正确，结论适当，决定予以维持。
另查明，被告石家庄市人力资源和社会保障局对原告张某某1958年5月至1962年6月期间在石家庄××西焦化厂的工作经历作出了认定。
本院认为，被告石家庄市人力资源和社会保障局具有办理更改职工参加工作时间和接续连续工龄的法定职责。针对原告张某某本人办理工龄接续的申请，被告已经明确告知其应履行的程序，原告张某某所在单位依规上报了原告张某某《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》，明确表示接续张某某1958年至1962年在石家庄××西焦化厂的工龄，但被告石家庄市人力资源和社会保障局所作出的函，并没有确定是否给予原告张某某接续工龄，只是明确对此已经依据《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知》（冀人社发[2011]49号）文件精神参保进行认定。被告石家庄市人力资源和社会保障局的答复与第三人焦化集团有限责任公司申请事项不符，故对被告石家庄市人力资源和社会保障局主张，其出具的《关于张某某同志更改参加工作时间和接续连续工龄有关事宜的函》已经对原告张某某接续工龄进行了答复，不予支持。被告河北省人力资源和社会保障厅在受理原告张某某的行政复议申请后，依法定程序进行了复议，但其未查明被告石家庄市人力资源和社会保障局对原告张某某接续工龄认定审批的结果，其作出的冀人社行复决[2016]xx号行政复议决定事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2016]xx号行政复议决定；
二、被告石家庄市人力资源和社会保障局在本判决生效后在法定期限内对第三人石家庄焦化集团有限责任公司提交的接续原告张某某1958年至1962年期间连续工龄的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》进行审批。
诉讼费50元由二被告共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
代理审判员 田 熠
人民陪审员 承星火
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 黄 婧