湖南省东安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1122行初1号
原告：东安县井头圩镇鼎锅塘村二组。
代表人：周秋林，组长。
委托诉讼代理人：邹卫忠，湖南正赢律师事务所律师。委托权限：一般授权。
委托诉讼代理人：艾礼平，湖南正赢律师事务所律师。委托权限：一般授权。
被告：东安县人民政府，住所地湖南省东安县白牙市镇东安大道旁，组织机构代码：00659407-3。
法定代表人：龙向阳，县长。
委托诉讼代理人：刘琼方，系东安县法制办公室副主任。委托权限：特别授权。
被告：东安县井头圩镇人民政府。
法定代表人：李炜，镇长。
委托诉讼代理人：郭杰，东安县司法局井头圩司法所所长。委托权限：特别授权。
第三人：蒋戊英，女，1948年5月17日出生，汉族，湖南省东安县人，住湖南省东安县。
委托诉讼代理人：周平林（系第三人蒋戊英之子），男，1972年9月2日出生，汉族，湖南省东安县人，住湖南省东安县。委托权限：一般授权。
原告东安县井头圩镇鼎锅塘村二组（以下简称鼎锅塘村二组）诉被告东安县井头圩镇人民政府（以下简称井头圩镇政府）、东安县人民政府（以下简称东安县政府）及第三人蒋戊英不服林地使用权行政处理决定与复议决定纠纷一案，本院于2017年7月24日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告鼎锅塘村二组与第三人蒋戊英就镰刀湾部分林地使用权发生争议，被告井头圩镇政府认为：蒋戊英与鼎锅塘村二组争议的镰刀湾部分林地，东安县政府依法给周克鲁颁发的编号B431003608399号林权证，已确认其承包的林木、林地权属归承包人，故依法作出了井政处字(2017)第1号林地权属行政处理决定书，确定鼎锅塘村二组与蒋戊英争议的镰刀湾内原承包人周克鲁承包的责任山林木所有权、林地使用权（包括已迁出的坟山地、石头山、荒地）归蒋戊英。鼎锅塘村二组不服，于2017年4月17日向东安县政府提出复议。东安县政府复议认为，林木、林地权属证书记载的“四至”界线与面积不符的以“四至”为准，该争执山林均在第三人蒋戊英所持有“B431003608399号林权证”四至范围之内，该林权证权属清楚无误，井头圩镇政府的行政处理决定书认定事实清楚，证据充分确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，遂复议决定维持。鼎锅塘村二组仍不服，诉至本院，请求判处。
鼎锅塘村二组向本院提出诉讼请求：1、撤销东政复决字(2017)第7号《东安县人民政府行政复议决定书》和井政处字(2017)第1号《东安县井头圩镇人民政府林地权属争议案件处理决定书》；2、案件诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年8月17日，蒋戊英请求井头圩镇政府对林地使用权争议纠纷进行裁决，争议的林地为镰刀湾，其四至为：东至田，南到大马路，西至大福山脊为界，北以廖家山槽为界，林地所有权××锅××组所有，林地归周小元、周玉华、周庚英等十五户村户所有。1980年农村实行家庭联产承包责任制时，因当时村里都是烧柴做饭，其中部分坟山地、石头山、荒岭作为公共柴山没有进行分割，因而第三人按人口分割只占17亩林地。2010年12月17日进行承包登记确认时，由于第三人的儿子周茂林系组长，将属于全村所有的荒山登记在自己的四至界线之内，假若按山林权证所登记的四至界线，则第三人的山林远远超过17亩的承包权属，明显与当时分割不一致。井头圩镇政府在认定事实上故意忽略山林权证所登记的面积与实际山林面积的差异，而认定该坟山地、石头山、荒岭都归第三人所有，实属错误，理应撤销。东安县政府在行政复议时，认定本案系征收集体土地或补偿发生纠纷的事实错误，本案争执的土地不存在征收或补偿事项，东安县政府故意忽略本案事实，任意扩大自己的受案范围，且适用法律错误，理应撤销。
井头圩镇政府辩称：1、井头圩镇政府行政主体及处理程序合法；2、井头圩镇政府的处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理合法适当，应当维持。
东安县政府辩称：1、井头圩镇政府对本案定性准确，行政处理程序合法，认定事实清楚，证据确凿，处理公正，东安县政府复议程序合法，请维持二被告就本案作出的处理决定与复议决定；2、原告的诉讼无事实依据与法律依据，请予驳回。
蒋戊英述称：1、原告的诉请理由不当且无法律依据，请予驳回；2、两级人民政府依法作出的处理决定和复议决定是公平公正的，请依法维持。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原告的诉讼请求、二被告的抗辩主张及双方的举证质证情况，本院确认如下事实：
镰刀湾林地座落在井头圩××村，登载的四至为：东以田为界，南以大马路为界，西以大福山脊为界，北以廖家山槽为界，面积244.8亩，主树种为油茶林，林地权属鼎锅塘村二组集体所有。林业责任制时，该组将镰刀湾林地承包给本组村民周克鲁、周小元、周玉苟等15户管理使用。2010年颁发林权证时，东安县林业局于当年5月14日对15户承包的责任山面积与界线进行了审核，彼此均无异议，东安县人民政府遂分别颁发了《中华人民共和国林权证》，明确了各承包户的林地面积、界线、主要树种及林地使用年限等事项，其中周克鲁家责任山面积为17亩，林权证编号为B431003608399。2016年8月，因永东城际快线征地建设征用了周克鲁承包的10.24亩林地，鼎锅塘村二组则认为其实际面积约有20余亩，登记面积与实际面积不一致，其多出的林地系该责任山的石头山与荒地，应属组集体所有，双方因此发生争议。
2016年8月1日，周克鲁因病逝世。其妻蒋戊英于当月18日申请井头圩镇政府处理。井头圩镇政府受理此案后，经实地踏界、走访调查后认为：蒋戊英与鼎锅塘村二组争议的镰刀湾部分林地，周克鲁持有的编号B431003608399号林权证，已确认其承包的林木、林地权属归承包人，蒋戊英主张其承包的林木、林地权属全部归承包人的主张，政府依法支持。鼎锅塘村二组主张蒋戊英承包责任山内的坟山地、石头山、荒地使用权归组集体所有，即无事实依据，亦无法律依据，政府依法不予支持。为此，井头圩镇政府于2017年2月20日根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林业部林木林地权属争议处理办法》第六条之规定，作出了井政处字(2017)第1号林地权属行政处理决定书，确定双方争议的镰刀湾林地内原承包人周克鲁承包的责任山林木所有权、林地使用权（包括已迁出的坟山地、石头山、荒地）归蒋戊英。鼎锅塘村二组不服，于2017年4月17日向东安县政府提出复议。东安县政府复议认为，双方争执的坟山、石头山、荒山林地均在蒋戊英持有的“B431003608399号林权证”四至范围内，其登记的林木、林地所有权或使用权受法律保护，井头圩镇政府的处理决定书认定事实清楚，证据充分确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，遂依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持井头圩镇政府作出的井政处字(2017)第1号《东安县井头圩镇人民政府林地权属争议案件处理决定书》，鼎锅塘村二组不服，遂诉至本院，请求判处。
本院认为，县级人民政府依法核发的林木、林地所有权或者使用权证，是处理林木、林地权属争议的依据，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。本案争执的焦点是争执山林内的坟山、石头山、荒山的使用权归属，根据《湖南省林木林地权属争议纠纷处理办法》第九条关于“林木、林地权属证书记载的‘四至’界线与面积不符的，以‘四至’为准”的规定，鼎锅塘村二组主张归集体所有的坟山、石头山及荒山均在承包户蒋戊英承包的责任山“四至”范围内，争执林地的使用权与林木所有权应属承包户蒋戊英所有，鼎锅塘村二组的诉讼请求缺乏事实证据与法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条关于“因征收集体所有的土地及其补偿发生纠纷不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围”的规定，鼎锅塘村二组提出的本案应作为农村土地经营权纠纷处理的抗辩意见，于法不符，本院也不予支持。井头圩镇政府就争执林木、林地作出的井政处字(2017)第1号《东安县井头圩镇人民政府林地权属争议案件处理决定书》及东安县政府作出的东政复决字(2017)第7号《东安县人民政府行政复议决定书》程序合法，事实清楚，适用法律法规正确，处理适当，应予维持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第六十九条、第七十九之规定，判决如下：
一、维持东安县井头圩镇人民政府作出的井政处字(2017)第1号《东安县井头圩镇人民政府林地权属争议案件处理决定书》及东安县人民政府作出的东政复决字(2017)第7号《东安县人民政府行政复议决定书》；
二、驳回原告东安县井头圩镇鼎锅塘村二组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告东安县井头圩镇鼎锅塘村二组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 邓祥国
人民陪审员 黄新安
人民陪审员 唐晓淑
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 蒋 艳
附件：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。