安徽省石台县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1722行初8号
原告钱早平，男，汉族，住安徽省池州市石台县。
委托诉讼代理人赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。
被告石台县交通运输局，住所地安徽省池州市石台县。
法定代表人刘贵彬，局长。
委托诉讼代理人韩德林，安徽韩德林律师事务所律师。
原告钱早平与被告石台县交通运输局（以下简称交通局）政府信息公开一案，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告交通局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。被告交通局在15日内向本院提交了答辩状和相关证据材料。2017年8月24日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告钱早平及其委托诉讼代理人赵光辉，被告交通局副职负责人戴方泽及其委托诉讼代理人韩德林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钱早平诉称：2017年5月5日，被告向石台县仁里镇金钱山社区作出《告知书》，称因改建伍石公路项目建设需要，要求该社区配合伍石公路项目施工并告知原告在告知书下达之日起三日内清理完伍石公路K47+320处贡溪河二桥4平台施工建设所使用的土地地面上附着物，该附着物系原告所有。为了解改建伍石公路项目的相关情况，原告2017年5月29日通过全国邮政特快专递书面向被告申请，要求公开改建伍石公路项目的施工许可证及相关施工许可手续资料。2017年6月25日，被告向原告作出《政府信息公开申请的答复》，以原告所申请公开的信息非自身生产、生活、科研等特殊需要为由，不予提供。原告认为，其向被告申请公开的政府信息，属于被告制作或保存，依法属于被告主动公开的范围。被告拒绝履行法定的信息公开义务，故请求法院判决被告作出的《政府信息公开申请的答复》违法，并以书面形式公开原告在《政府信息公开申请表》中所申请的事项，且由被告承担本案全部诉讼费用。
原告钱早平为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据材料：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、告知书、通知、集体土地建设用地使用权证复印件，证明原告系所申请公开事项的利害关系人；3、《国内特快专递邮件详情单》、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请的答复》复印件各一份，证明原告2017年5月29日向被告邮寄送达了《政府信息公开申请表》。
被告交通局辩称，一、施工许可证不属于主动公开范围，且施工许可需市交通运输部门审批，公开单位应当为池州市交通运输局；二、案涉土地非原告所有；三、原告申请公开的改建伍石公路项目的施工许可证和相关施工许可手续资料，与原告个人的生产、生活无关，也无科研等特殊需要，且原告也未提供与其生产、生活、科研等特殊需要的相关证明。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于试行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第（十四）条之规定，被告作出的《政府信息公开申请的答复》符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告交通局为支持其辩解理由，向本院提交了以下证据材料：1-3、法定代表人身份证明、统一社会信用代码、法定代表人身份证复印件，证明被告的单位信息；4-6、文件处理标签、原告的申请表、原告的身份证，证明被告收到原告的申请；7-8、政府信息公开申请的答复、送达回证，证明被告已予答复。
经庭审质证，交通局对钱早平提交的3组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；钱早平对交通局提交的1-6组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对7、8组证据的证明目的有异议。一是施工许可证为行政许可，行政机关作出的行政许可应当公开，属于主动公开范畴；二是案件涉及原告房屋前后的地上附着物，与原告有利害关系；三是被告系涉案信息的保存单位，亦为公开单位。被告以原告申请公开的信息非其自身生产、生活、科研等特殊需要，答复不予提供，适用法律错误。
结合原、被告举证质证，原告提交的3组证据及被告提交的8组证据均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以认定。
经审理查明，被告交通局通知原告，因改建伍石公路项目建设需要，要求其清理施工所需地段的地上附着物，原告于2017年5月29日通过全国邮政特快专递向被告寄出书面政府信息公开申请表，要求被告以纸质形式公开改建伍石公路项目的施工许可证及相关施工许可手续资料。2017年6月15日，被告向原告作出《政府信息公开申请的答复》，称非其自身生产、生活、科研等特殊需要，依法可以不予提供。钱早平遂于2017年6月27日向本院提起行政诉讼，请求判令被告作出的《政府信息公开申请的答复》违法，并以书面形式公开原告在《政府信息公开申请表》中所申请的事项。
本院认为，政府信息以公开为原则，不公开为例外。公开是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用的重要内容，属行政机关依法履行职责的方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（八）项规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：重大建设项目的批准和实施情况。”《安徽省农村公路条例》第十六条第一款规定：“农村公路建设项目实行施工许可制度。”依据上述规定，改建伍石公路项目的施工许可证及相关施工许可手续资料，属应当具备且应主动公开的信息范畴。原告钱早平作为项目实施区域内的居民，在未能通过公开渠道获取该项目施工许可资料的情况下，向主管县域公路建设的交通主管部门申请获取该信息，是公民知情权的重要内容。《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”该规定很明确将主动公开的信息排除在三需要外，故被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于试行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第（十四）条作出不予公开的答复，显系适用法规错误。
其次，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，信息公开的机关既可以是制作机关，也可以是保存机关。交通局作为主管县域公路建设的主管机关，负有保存相关信息的责任，故其辩称改建伍石公路项目需由市交通主管部门批准，应由市交通主管部门公开的理由不能成立，本院不予支持。
综上，被告交通局于2017年6月25日作出的《政府信息公开申请的答复》适用法规错误，应予撤销。原告以《政府信息公开申请表》申请交通局公开改建伍石公路项目的施工许可证及相关施工许可手续资料，被告交通局应当按照原告要求的形式予以提供。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条第（八）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告石台县交通运输局2017年6月25日向原告钱早平作出的《政府信息公开申请的答复》；
二、被告石台县交通运输局于本判决生效之日起二十个工作日内以书面形式依法公开原告钱早平《政府信息公开申请表》中申请公开的事项。
案件受理费50元，由被告石台县交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 黄学成
审 判 员 洪松华
人民陪审员 纪绍峰
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 赵淑敏
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。