河南省郑州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）豫01执异235号
异议人（利害关系人）：高创建设股份有限公司。
法定代表人：曹功皓。
申请执行人：付振，男，1983年1月1日出生，汉族。
被执行人：郭锦波，男，1970年2月13日出生，汉族。
被执行人：严露洁，女，1971年4月26日出生，汉族。
被执行人：嘉隆房地产（河南）有限公司。
法定代表人：郭锦波，董事长。
被执行人：焦作市朝阳置业有限责任公司。
法定代表人：许长征，总经理。
被执行人：郑州东泽置业有限公司。
法定代表人：王晓军，总经理。
在本院执行付振申请执行郭锦波、严露洁、嘉隆房地产（河南）有限公司、焦作市朝阳置业有限责任公司、郑州东泽置业有限公司民间借贷纠纷一案中，异议人高创建设股份有限公司对本院（2015）郑执一字第189号责令其强制退出土地公告不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
高创建设股份有限公司称，其请求中止执行(2015)郑执一字第189号案的强制退出土地公告，异议人请求在王铁庄城中村改造B-9-1地块上继续施工。事实与理由为：1.异议人通过招投标程序，中标在具有合法完备的土地、规划、施工许可等手续的地块上施工，享有合法承建权。2.异议人承建本工程已垫资1个多亿施工费用，现在本院要求异议人强制停止施工，将给异议人造成严重的损失，对下游许多企业会造成严重的损失。3.本院查封的只是该项目的土地使用权，并非整个建设工程，且该项目部分工程即将达到预售条件，异议人继续施工将使该土地资产保值增值，更有利于该案的后续执行工作；如果本院强行责令本项目停工，该项目必将成为烂尾工程，导致查封的土地进一步贬值，对以后案件的执行造成更大的困难，造成的损失远远超过该执行标的。4.该案已由郑州东泽置业有限公司申请再审，且最高人民法院已经立案，该案的执行依据有可能失去法律效力。同时，郑州东泽置业有限公司已向公安机关举报该案当事人郭锦波、付振涉嫌合同诈骗，公安机关已立案侦查。
本院查明，本案执行依据为河南省高级人民法院（2014）豫法民二终字第48号民事判决书。本案在一审过程中，经付振申请，本院作出(2012)郑民三初字第209号民事裁定书，并于2012年6月25日保全查封了被执行人郑州东泽置业有限公司名下位于郑州市郑汴路南、商贸南路西，郑国用(2011)第0143号的土地使用权，面积13265.0平方米，本院于2014年6月20日对上述财产进行了续查封。
本院查封的郑国用(2011)第0143号土地，郑州市城乡规划局于2011年1月21日给郑州东泽置业有限公司颁发了建设用地规划许可证（郑规地字第410100201119007号），用地项目名称为王庄城中村改造。郑州市国土资源局于2011年4月7日给郑州东泽置业有限公司颁发了郑国用(2011)第0143号土地使用权证，土地用途为城镇住宅、商务金融。郑州市城乡规划局于2015年9月25日给郑州东泽置业有限公司颁发了建设工程规划许可证（郑规建（建筑）字第410100201509112号），项目名称为王庄城中村改造B-9-1地块东泽万象城。郑州市城乡建设委员会于2016年1月7日给郑州东泽置业有限公司颁发了建筑工程施工许可证（编号410102201601070101），工程名称为王庄城中村改造B-9-1地块东泽万象城。郑州东泽置业有限公司通过公开招标确定本项目施工单位，高创建设股份有限公司中标。2015年11月8日，高创建设股份有限公司与被执行人郑州东泽置业有限公司签订关于在本宗土地上进行施工的《建设工程施工合同》（合同编号为2015111601）。高创建设股份有限公司依据其签订的《建设工程施工合同》施工至今，本建设项目部分楼盘已施工到十多层。
又查明，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条第一款等法律规定，本院于2017年5月11日作出了(2015)郑执一字第189号强制退出土地公告，责令该土地上的各单位、个人在2017年5月15日前撤离该土地。本院当天将公告送达到异议人并作了笔录，并在标的现场多处张贴。后发现异议人仍未停工，本院执行实施部门又于2017年5月18日，将异议人传唤到本院，对其作了询问笔录，责令其立即停止施工，并再次送达了强制退出土地公告。
另查明，在本案审查期间，高创建设股份有限公司于2017年7月20日向本院提交了《承诺书》，承诺事项为：“一、贵院在（2015）郑执一字第189号案件的执行过程中，如需我公司予以协助配合，我公司承诺全力配合贵院的执行工作。二、我公司愿依照我国相关法律规定行使相关权利及履行相关业务。如郑州东泽置业有限公司无力履行（2014）豫法民二终字第48号生效判决，我公司愿为（2014）豫法民二终字第48号生效判决的履行向贵院承担担保责任。”
另查明，因郑州东泽置业有限公司不服河南省高级人民法院（2014）豫法民二终字第48号民事判决书，向最高人民法院申请再审，最高人民法院已立案审查，立案案号为(2015)民申字第1728号。郑州市公安局已对郭锦波、郑向明、李杰涉嫌合同诈骗罪进行立案侦查，案号为郑公（经）立字（2016）0013号。
本院认为，本案的争议焦点为，本院责令异议人停止施工并退出土地是否妥当。《最高院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第42条：“被查封的财产，可以指令由被执行人负责保管。如继续使用被查封的财产对其价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用。因被执行人保管或使用的过错造成的损失，由被执行人承担。”本案中，本院于2012年6月25日保全查封了被执行人郑州东泽置业有限公司名下位于郑州市郑汴路南、商贸南路西，【郑国用(2011)第0143号】的土地使用权。根据本院查明的事实，郑州市有关部门对本宗土地，向郑州东泽置业有限公司先后颁发了建设用地规划许可证、土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等本项目建设必备的有关的手续。郑州东泽置业有限公司通过公开招标确定高创建设股份有限公司为施工单位。2015年11月8日，高创建设股份有限公司与被执行人郑州东泽置业有限公司签订关于在本涉案土地上进行施工的《建设工程施工合同》。高创建设股份有限公司依据其签订的《建设工程施工合同》施工至今，本建设项目部分楼盘已施工到十多层。另，高创建设股份有限公司向本院提交了《承诺书》，承诺事项为本案执行依据（2014）豫法民二终字第48号生效判决的履行承担担保责任。”
本执行案案由为民间借贷纠纷，性质属于金钱债权的执行。在本宗查封的土地上，被执行人根据政府有关部门颁发的有关手续进行工程建设施工，是在本宗土地上的添附，如果本建设工程项目完工后，将大大增加本宗土地及地上建筑物的价值。另外，高创建设股份有限公司向本院提交了《承诺书》，其承诺愿为（2014）豫法民二终字第48号生效判决的履行承担担保责任。本院可以通过查封、处分被执行人在本土地上建造的房产，也能够完成本案金钱债权的执行目的。本建设项目现在已经连续施工一年半时间，部分楼盘已施工到十多层，如果本院责令强行停工，本建设项目可能变成烂尾工程，会造成社会资源的浪费，对本案的金钱债权执行也并无益处。
综上所述，本院责令异议人停止施工并退出土地，并非本金钱债权执行案的唯一、最好的选择处理方式。异议人高创建设股份有限公司要求中止执行(2015)郑执一字第189号案的强制退出土地公告，请求继续施工的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下：
撤销河南省郑州市中级人民法院作出的(2015)郑执一字第189号案的强制退出土地公告。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河南省高级人民法院申请复议。
审判长 张 迎
审判员 朱 岩
审判员 姚付良
二〇一七年七月二十五日
书记员 李 展