湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1103行审128号
申请执行人永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路166号。
法定代表人刘玲军，该局局长。
被执行人湖南桔洲建设集团有限公司，住所地长沙市岳麓区天马小区天马大楼5楼。
法定代表人曹征东，董事长。
永州市人力资源和社会保障局于2017年11月17日向本院申请执行湖南桔洲建设集团有限公司劳动保障监察行政处罚一案，本院于2017年11月27日立案受理，并依法组成合议庭对申请执行人作出的永人社监罚字〔2017〕3号《劳动保障监察行政处罚决定书》的合法性进行了审查，现已审理终结。
永州市人力资源和社会保障局向本院申请执行永人社监罚字〔2017〕3号《劳动保障监察行政处罚决定书》，即请求强制执行湖南桔洲建设集团有限公司的罚款8000元，加处罚款8000元，共计16000元。永州市人力资源和社会保障局向本院提供了下列证据：1、关于协助处理拖欠农民工工资的函及回复函；2、投诉资料；3、《劳动保障监察调查询问通知书》及立案审批表；4、湖南桔洲建设集团有限公司营业执照、法人身份证明书及法定代表人身份证复印件；永州市宏一地产开发有限公司工商登记信息；5、询问笔录；6、致永州市公安局、冷水滩区人民法院函；7、湖南桔洲建设集团有限公司项目施工管理责任书、永州市宏一房地产开发有限公司对项目的拨款明细表；8、限期改正指令报批表、限期改正指令书及送达回证；9、关于对《劳动保障监察限期改正指令书》的申辩报告；10、行政处罚事先告知报批表、行政处罚事先告知书及送达回证；11、行政处罚决定报批表、行政处罚决定书及送达回证；12、行政处罚决定履行催告书报批表、行政处罚决定履行催告书及送达回证；13、关于对《履行行政决定催告书》的申辩报告。
申请执行人认为，根据《劳动保障监察条例》第十八条第（二）款“对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定”的规定，申请执行人于2017年1月17日向被申请执行人下达《劳动保障监察限期改正指令书》，限被执行人自收到指令书之日起五个工作日内整改，并将改正情况报送永州市劳动保障监察支队，被执行人在规定的限期内并没有改正。其行为已构成不改正之事实。申请执行人于2017年2月23日下达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，告知被执行人的这种行为要给予行政处罚。并告知被执行人在规定的时间内有陈述和申辩的权利，但被执行人在规定的时间内未进行陈述和申辩。根据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项“经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的”的规定，并结合湖南省人力资源和社会保障厅《行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》（用人单位用工管理类）第13类，对被执行人处以8000元的行政处罚。该处罚决定书于2017年3月3日邮寄送达给被执行人湖南桔洲建设集团有限公司。被执行人湖南桔洲建设集团有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。至申请执行时已逾六个月。申请执行人永州市人力资源和社会保障局于2017年9月5日向被执行人湖南桔洲建设集团有限公司送达了永人社强催（行）字〔2017〕第2号《履行行政决定催告书》，2017年9月5日邮寄被执行人，被执行人湖南桔洲建设集团有限公司在规定期限内也未履行该行政决定。现该行政处罚决定书已发生法律效力。
经审查查明，2016年12月以来，罗德林、朱从满等21人陆续投诉被执行人湖南桔洲建设集团有限公司拖欠工资共计365685元。2016年12月13日，申请执行人进行立案，同日，申请执行人向被执行人下达了永人社监询字（2016）44号《劳动保障监察调查询问通知书》，要求被执行人提交1、公司营业执照复印件；2、公司承办该项目总承包合同书复印件；3、公司分包该项目3#、4#、6#栋外墙瓷砖承包合同书复印件及支付工程款情况；4、公司分包该项目防水工程承包合同书复印件及支付工程款情况。2017年1月17日，申请执行人向被执行人下达了永人社监令字（2017）2号《劳动保障监察限期改正指令书》，以被执行人未提交分包宏一*珊瑚海项目3#、4#、6#栋外墙瓷砖承包合同书（协议）复印件及支付工程款情况及被执行人分包该项目防水工程承包合同书（协议）复印件及支付工程款情况的资料为由，要求被执行人在收到该指令书之日起五个工作日内支付罗德林、朱从满等人工资365685元，将改正情况报永州市劳动保障监察支队。2017年1月18日，被执行人向申请执行人出具关于对《劳动保障监察限期改正指令书》的申辩报告，提出申辩：“1、拖欠工资一事事实不清证据不足；2、要求提供的两份合同及工程款支付情况，因以上两份合同均由班组长与非湖南桔洲建设集团有限公司指定人员签订，且未到湖南桔洲建设集团有限公司处备案及该工程款支付由开发商直接支付给民工，湖南桔洲建设集团有限公司无法提供”。2017年2月23日，申请执行人作出永人社监告字（2017）1号《劳动保障监察行政处理（行政处罚）事先告知书》，以被执行人未提供上述资料，其行为已构成拒不改正之事实。根据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项“经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的：处以2000元以上20000元以下的罚款”的规定，拟对被执行人处以8000元罚款的行政处罚。2017年3月3日，申请执行人作出永人社监罚字（2017）3号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对被执行人处以8000元罚款行政处罚。2017年9月5日，被执行人在收到执行人的《履行行政决定催告书》后，于2017年9月15日向申请执行人出具《关于对〈履行行政决定催告书〉的申辩报告》，提出申请执行人在没有对投诉的事实进行详细调查、核实，在相关事实不清、证据不足的情况下对被执行人下达行政处罚决定做法不公。因之前所有民工工资都是由开发商直接支付，所以被执行人要求开发商继续履行支付剩余民工工资的义务。
另查明，2016年1月5日，永州市宏一房地产开发有限公司出具一份《证明》，主要内容为：“湖南桔建集团珊瑚海项目部承建我司的3#、4#、6#楼工程，按双方约定地上部分包干价1120元／平方米、地下室包干价1000万元计算，3#、4#、6#楼全部工程完成的总工程款为5665万元。因约定施工范围内的地下室出入口通道、给排水、照明、装修等部分扫尾工程未完成、需工程款300万元以上，桔建集团珊瑚海项目部实际完成的工程价款为5365万元。到目前为止，我司实际支付桔建集团珊瑚海项目部工程款（含借款、代付的民工工资和材料款）5100万元，代付桔建施工范围内的分包工程款510万元，合计支付5610万元，超付桔建集团珊瑚海项目部工程款245万元。另据桔建集团项目部提供的资料，桔建集团珊瑚海项目部尚欠付民工工资及材料款300余万元。”
本院认为，永州市人力资源和社会保障局的行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且已发生法律效力。被执行人湖南桔洲建设集团有限公司至今拒不履行行政决定规定的义务，申请执行人申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十六条第一款的规定，应予受理执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行永人社监罚字〔2017〕3号《劳动保障监察行政处罚决定书》。
二、限被执行人湖南桔洲建设集团有限公司在收到本行政裁定书之日起三日内一次性履行罚款人民币8000元及加处罚款人民币8000元，合计人民币16000元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。
本裁定书送达后即具有法律效力。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
审 判 员 蒋艳辉
二〇一七年十二月一日
代理书记员 李晓欣
相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。
行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。