渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临渭行初字第00019号
原告蒲城县睿智人力资源开发有限公司。住所地陕西蒲城县尧山路东段。
法定代表人李渊，董事长。
委托代理人李武生，陕西尧山律师事务所律师。
被告渭南市人力资源和社会保障局。住所地渭南市朝阳大街中段。
法定代表人史优胜，局长。
委托代理人郭伟鹏，男，1988年5月25日出生，汉族，住蒲城县城关镇正街1号，系蒲城县人力资源和社会保障局干部。
第三人王竹芹，女，1943年5月6日出生，汉族，住蒲城县东陈镇白起寺村*组**号，农民。
委托代理人王双荣，陕西省蒲城县城关法律服务所法律工作者。
原告蒲城县睿智人力资源开发有限公司（下称睿智人力资源公司）不服被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）工伤认定决定纠纷一案，于2014年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月5日受理后，于2014年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月8日公开开庭进行了审理，原告睿智人力资源公司法定代表人李渊、被告市人社局法定代表人史优胜、第三人王竹芹均未到庭，分别指派其委托代理人李武生、郭伟鹏、王双荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2014年2月17日作出编号为402号工伤认定决定（下称402号工伤认定决定）。认为常甫民系睿智人力资源公司派遣至陕西华电蒲城发电有限公司（下称华电蒲城公司）输煤辅助工。2012年3月24日0时许，常甫民骑自行车下班回家，行驶至西禹线东陈镇街道时，被李忠义所驾驶的一辆由西向东行驶的牌照为陕EG84**自卸低速货车碰撞，常甫民当场死亡。常甫民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告于2014年6月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表。证明王竹芹申请常甫民的受伤经过。2、常甫民的户口薄及身份证复印件。3、王竹芹的户口薄及身份证复印件。4、蒲城县孙镇白起寺村民委员会证明。证明王竹芹系常甫民之母及二人的身份信息真实。5、王竹芹的委托书及受托人的身份证复印件。证明王竹芹委托王双荣处理常甫民工伤认定事宜。6、原告公司的基本情况。证明原告具有用人资质。7、蒲城县公安局交通管理大队道路交通事故认定书及尸体处理通知书、死亡注销证明。证明常甫民因交通事故死亡且无责任。8、原告公司与常甫民的劳务派遣劳动合同书。证明常甫民系原告公司派遣至华电蒲城公司工作的。9、被告单位对王宏星及乔建军的调查笔录。证明事故发生当日常甫民系私自离岗。10、2012年3月23日华电蒲城公司的上班安排表。证明常甫民发生事故当日，其所在的班组上班时间为20时至次日的2时。11、工伤认定举证通知书的送达回证。证明被告向原告发出工伤认定举证通知书。12、原告公司出具的《关于常甫民交通事故的调查被告》、《关于否认常甫民工伤的报告》、人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》。证明原告公司就常甫民的事故提出了不同意见。13、402号工伤认定决定。证明被告作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。14、工伤认定决定的送达回证。证明被告向原告和第三人依法送达了402号工伤认定决定。
原告睿智人力资源公司诉称，常甫民系原告公司派遣至华电蒲城公司的输煤辅助工。2012年3月23日23时40分左右常甫民擅离职守，私自外出期间发生交通事故死亡。后被告作出402号工伤认定决定，认定常甫民受到的事故伤害为工伤。原告认为，根据《工伤保险条例》和人社部人社厅（2011）339号函（下称339号函）的第一条规定，常甫民事故伤害不属于工伤范围：一、常甫民发生事故当日的下班时间为2012年3月24日2时，但常甫民提前离开工作岗位，在3月23日23时40分左右发生交通事故。二、根据339号函第一条的规定，上下班途中指合理的上下班时间和合理的上下班路途。而常甫民擅自提前离岗违反企业依法制定的作息时间制度。三、常甫民提前私自离岗行为不属于下班行为，其发生的事故不在合理的上下班时间内发生。四、常甫民擅自提前离岗不符合《工伤保险条例》及339号函中上下班途中的法律定义。综上，常甫民发生交通事故不能认定为工伤。故起诉法院请求撤销被告作出的402号工伤认定决定，诉讼费由被告承担。
原告睿智人力资源公司提举的证据有：1、华电蒲城公司输煤运行部的证明。证明常甫民的工作为输煤辅助工，乔建军系其所在班组的班长。2、乔建军的证明及其证言。证明常甫民发生事故之日的上班时间为当日的20时至次日的2时，其擅离岗位，私自外出。3、华电蒲城公司输煤运行部的说明、《运行交接班管理制度》。证明华电蒲城公司生产运行班组实行五值四运转倒班方式，严格执行一班工作6小时工作制。4、339号函。证明常甫民发生事故时不在上下班时间。
被告市人社局辩称：一、被告作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。2012年11月10日，常甫民之母即第三人王竹芹向被告提出工伤认定申请。同年11月30日，被告受理，向原告发出工伤认定举证通知书，原告公司提供有关证据材料并申请延期作出决定，被告同意。2014年2月17日，经调查核实，被告作出工伤认定决定，认定常甫民所受的事故伤害为工伤。二、原告起诉理由不成立，与事实不符。事实为常甫民事发当日的工作时段为20时至次日的2时，其当晚工作完成后提前返家途中发生交通事故死亡。常甫民确为在回家的必经路线上发生交通事故的，339号函中合理的时间应指的是从单位到家需要的时间，而非原告主张的下班时间是否合理。综上，被告作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予以支持。
第三人王竹芹述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，应予以确认。
第三人王竹芹未提举证据。
原告对被告提举的证据质证意见为：第1份证据的真实性有异议，常甫民不是在下班途中受伤的。第2－12、14份证据均无异议。第13份证据的真实性无异议，但事实部分不认可。
第三人对被告提举的证据均予以认可。
被告对原告提举的证据质证意见为：真实性均无异议，但339号函中未明确说明上下班时间。
第三人对原告提举的证据质证意见同被告。
经庭审组织举证、质证，对以下证据作如下确认：综合分析原、被告提举证据的真实性、合法性、关联性，其提举的证据均符合证据的三性，予以认定。
经审理查明，第三人王竹芹与常甫民系母子关系。常甫民为原告公司派遣至华电蒲城公司从事输煤辅助工的员工，乔建军为常甫民所在班组的班长。2012年3月23日，常甫民的工作时段为当日的20时至次日的2时，乔建军上班时见到常甫民在工作，后乔建军导其他岗位工作，次日1时50分左右发现常甫民已不在岗位，后得知常甫民发生事故身亡。2012年10月12日，第三人向被告申请常甫民的工伤认定，并提交材料：常甫民及王竹芹的户口薄及身份证复印件、蒲城县孙镇白起寺村村民委员会证明、委托书及受托人身份证复印件、原告公司的注册情况、交通事故责任认定书及尸体处理通知书、死亡注销证明、劳动派遣劳动合同书。2013年9月11日，被告对华电蒲城公司输煤运行部的郭伟鹏及乔建军分别进行了调查，并调取常甫民事故当日华电蒲城公司上班时间表，向原告公司送达工伤认定举证通知书。原告公司向被告提交材料：《关于常甫民交通事故的调查报告》、《关于否认常甫民工伤的报告》、339号函。2014年2月17日，被告作出402号工伤认定书，认为常甫民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。3月3日，被告向第三人及原告送达该工伤认定决定书。原告遂向本院起诉，请求撤销被告作出的402号的工伤认定决定，诉讼费由被告承担。
另查明，华电蒲城公司未为常甫民安排宿舍，常甫民当班当日23时20分左右输煤工作已完成。
本院认为，本案中，虽原告在诉讼中未提出被告作出具体行政行为的程序是否合法。但人民法院审理行政诉讼案件是对被告作出的具体行政行为进行全面的合法性审理，包括作出具体行政行为依据的证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。《工伤保险条例》第十八条第三款规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第二十条第一款规定，社会行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知工伤认定的职工或者近亲属和该职工所在单位。根据上述法律规定，被告认为工伤认定申请人提供的材料完整，应当受理该申请，自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并书面通知工伤认定的职工或近亲属和该职工所在单位。具体到本案，第三人向被告提供相关的材料，被告应受理第三人的申请，但在此案被告向法院提交的证据中，并未有被告受理第三人的工伤认定申请的受理时间。另外被告辩称，原告于2012年12月18日向其提出申请延期，被告同意。但在被告提交的证据中也未有原告申请延期及被告同意延期的的材料，直至2014年2月17日，被告才作出402号工伤认定决定。综上，被告作出的402号工伤认定决定的程序不符合《工伤保险条例》的上述法律规定，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目，《工伤保险条例》第十八条第三款，第二十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告渭南市人力资源和社会保障局2014年2月17日作出的编号为402号的工伤认定决定。
二、责令被告渭南市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告渭南市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 马 荣
审 判 员 孙兴盛
代理审判员 齐 锐
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 索坛梅