河南省林州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0581行初106号
原告齐卯林，男，1951年11月22日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。
被告安阳县国土资源局（住所：安阳市平原路北段369号）。
法定代表人桑海宾，该局局长。
委托代理人郭永军，该局副局长。
委托代理人李喜庆，河南新大地律师事务所律师。
原告齐卯林不服安阳县国土资源局作出的责令限期交出土地决定一案，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年10月13日向被告安阳县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告齐卯林及其委托代理人郭广平，被告安阳县国土资源局的特别授权委托代理人郭永军、委托代理人李喜庆及被告安阳县国土资源局所举证人王某、赵某到庭参加诉讼。同日本案中止诉讼。2017年5月5日本案恢复诉讼，同年5月11日本院以原合议庭公开开庭审理了本案，原告齐卯林及其委托代理人郭广平、被告安阳县国土资源局变更后的特别授权委托代理人李喜庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳县国土资源局于2016年8月29日对原告齐卯林作出安县国土资限决字（2016）4号责令限期交出土地决定书。该决定书认定：2016年4月10日，安阳西北绕城高速工程建设用地业经国务院批准，安阳县人民政府决定实施征收安阳县曲沟镇陈家井村3.9507公顷集体土地，用于安阳西北绕城高速工程建设项目。你家房屋坐落于被征收的集体土地范围内。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，安阳县人民政府于2016年5月17日发布了《安阳县人民政府征收土地方案公告》，公告规定了具体征地范围及到村委会办理征地补偿登记期限；同日，安阳县国土资源局依法发布了《安阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告明确告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及对公告内容有不同意见的，可以在七个工作日内以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达安阳县国土资源局，但你户在规定的时间内未提出异议。2016年8月17日至18日，在你户不配合入户调查登记情况下，安阳县人民政府安排国土及相关部门按照土地征收程序，采取知情两委干部描述、现场外围测量和目测等方法，由村两委干部指认，对你家宅基地上房屋及其附属设施进行了调查、勘测、丈量，并采取照像（相）、摄像等方式进行取证，同时填写了《房屋拆迁现场勘验记录表》，评估机构随后做出了预评估报告，但你户拒绝在上述调查结果上签字（盖章）确认。依据《征收土地公告办法》第六条第二款，房屋评估征收小组及评估公司将2016年8月17日至18日的调查评估结果作为你家的补偿基础依据之一，并于2016年9月2日向你户送达了《领款通知书》，但你户拒绝领款，不同意拆除应征收土地上的房屋及附属设施，拒不交出土地，依据安政（2013）22号文，参照你户的房屋及附属物预评估报告，现依法暂定你户家的房屋及附属物补偿费用为81702元。该补偿费用由陈家井村委会进行专户储存。2016年9月8日，安阳县国土资源局向你户送达《限期交出土地通知书》和《限期交出土地听证告知书》，你户在接到文书后，提出了书面听证申请。2016年9月23日，安阳县国土资源局严格依照《国土资源听证规定》依法召开了听证会。为保证听证会的客观、真实性，安阳县国土资源局全程进行录音、摄像，并制作了听证笔录。综上，安阳县国土资源局认为安阳西北绕城高速公路建设项目用地合法，征地安置程序严谨，且在征地补偿和安置过程中充分保障了你户各项权益的行使。由于多次沟通和上门催告，你户仍然拒绝自行拆除房屋及其他附属设施交出土地，阻扰了国家建设征收土地，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，结合听证笔录，经研究，安阳县国土资源局作出以下行政决定：责令你户在接到本决定之日起五日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。逾期将申请人民法院强制执行。
原告齐卯林诉称，原告系河南省安阳县曲沟镇陈家井村村民。原告在该村建有合法宅基地房屋，并持有《房屋所有权证》。2015年6月17日曲沟镇人民政府张贴《通知》，告知原告等被征地村民安阳市西北绕城高速公路建设项目，是安阳市政府、安阳县政府2015年度重点工程项目之一，望被征地户保持地面现状，不要私搭乱建。2016年7月11日陈家井党支部、村委会张贴《西北绕城高速陈家井村民房安置方案公告》，告知原告等被征地村民，经村两委研究，制定民房安置方案，安置地块为西头二组、四组（物流园）土地。2016年7月27日，原告与曲沟镇人民政府、安阳县国土资源局等部门商谈对于原告被拆迁房屋安置补偿相关问题。安阳县国土资源局向原告出示了安阳县人民政府2016年5月17日作出的《征收土地方案公告》。被告安阳县国土资源局2016年9月29日作出《责令限期交出土地决定书》，该决定书作出如下决定：“责令你户在接到本决定之日起五日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地，逾期将申请人民法院强制执行。”原告认为，该行政行为认定事实不清，适用法律错误，且侵害了原告之合法权益。请求：一、撤销被告安阳县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》；二、诉讼费用由被告承担。
原告齐卯林向本院提交的证据：1、原告房屋所有权证及相关手续；2、2015年6月17日曲沟镇人民政府张贴的通知一份。告知原告等被征地村民需征用陈家井集体土地；3、民房安置方案公告、民事诉状及受理案件通知书、占地合同及承包合同、房屋拆迁征问意见表、陈家井被拆迁户声明。证明被告安置是违法的，不具备交出土地条件；4、行政诉状及安阳中院受理案件通知书各一份。证明安阳县政府没有履行公告义务，已起诉到安阳中院；5、书面答复及两份视频资料；6、对预评估报告的异议及送达的视频；7、《领取征地补偿款》的书面答复意见及送达答复的视频一份、对国土局的通知、预评估报告书及领取补偿款的意见均已向被告送达答复意见；8、协调申请书、邮寄快递单及签收情况查询。
被告安阳县国土资源局辩称，原告诉请没有事实和法律依据，诉讼请求不能成立。安阳西北绕城高速公路建设项目是省政府确定的安阳市人民政府、安阳县人民政府的重点工程项目，期工程建设用地严格按照法律规定的程序逐级申报审批，经国务院批准，2016年4月10日国土资源部作出（国土资函（2016）174号）《国土资源部关于安阳西北绕城高速公路工程建设用地的批复》，2016年5月17日，安阳县人民政府依法作出（2016）第4号《安阳县人民政府征收土地方案公告》，2016年5月18日，安阳县人民政府依据《土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条之规定，依法将（2016）第4号《安阳县人民政府征收土地方案公告》在原告所在地的曲沟镇人民政府、陈家井村委会公告栏进行了张贴发布，同日，被告也依法将（2016）第4号《安阳县国土资源局征地补偿安置方案》在上述原告所在地张贴公告。2016年8月2日，安阳县人民政府依法批准了（2016）第1号《征地补偿安置方案公告》并在原告所在地进行了张贴公告。为了充分保障原告的权利，2016年8月17日至18日在原告拒不配合的情况下，安阳县人民政府聘请社会评估机构按照相关程序对原告的房屋及附属设施进行了调查、勘查、丈量、并采取现场拍照、摄像的方式进行了取证，同时填写了《房屋拆迁现场勘验记录表》，之后，评估机构作出了评估结论，安阳县人民政府将该评估结论作为补偿基础依据，于2016年9月2日向原告送达了《领款通知书》，原告拒绝领取。2016年9月8日，被告向原告送达《限期交出土地告知书》和《限期交出土地听证告知书》，2016年9月23日，被告依法举行了听证会，详细听取了原告的申诉理由，2016年9月29日，被告依法作出《责令限期交出土地决定书》，送达给原告。综上，被告依法作出的《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法公正，请求人民法院依法驳回原告的不当诉请。
被告安阳县国土资源局向本院提交的证据、依据：1、《国土资源部关于安阳西北绕城高速公路工程建设用地批复》一份；2、安阳县人民政府征收土地方案公告；3、征地补偿安置方案公告；4、安阳县人民政府征地补偿公告；5、公告送达回证；6、张贴公告的照片；7、调查、估价查勘通知；8、预评估报告通知及送达回证。告知了当地住户预评估的结论，如有异议可以向评估机构提起，可以进行再次评估；9、领取征地补偿通知书及送达回证。除一人没有入户之外，其他均已入户，并且告知住户领款金额。补偿款均已到位，并且已书面形式告知原告9月6日之前领取补偿款；10、限期交出土地通知书及听证告知书；11、限期交出土地通知书及听证告知书送达回证；12、听证申请书；13、听证通知书；14、听证通知书送达回执。被告依法通知原告，原告以及代理律师都出席了听证会；15、参加听证人员签到表、听证笔录及相关资料；16、责令交出土地决定书；17、责令限期交出土地决定书送达回证；18、履行行政处理决定催告书；19、履行行政处理决定催告书送达回证。送达原告决定书之后，根据法律程序进行了催告，并告知原告不履行义务将要承担的后果；20、资产评估报告书。根据相关法律进行的补偿，并已送达了当事人；21、安阳市中级人民法院和河南省高级人民法院行政判决书各一份，证明被告方已经合法张贴了公告，法律依据是：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条。《国土资源听证规定》第二十一条及河南省人民政府文件《豫政（2013）11号》安阳市人民政府文件《安政（2013）22号》；22、王某当庭证词；23、赵某当庭证词。
经庭审质证，原告对被告提交的12号、13号、14号证据没有异议，对被告提交的2至5、7、9、10、11、15、18、19号证据的真实性没有异议，对被告提交的1、6、8号证据的真实性有异议，对被告提交的其他证据及法律依据有异议。原告不认可被告所提交12号至14号证据外的其他证据的证明目的，认为被告作出的行政行为认定事实不清楚，程序不合法，未对原告进行合法安置，严重违法。被告对原告提交的证据没有异议，但不认可原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，（一）、被告安阳县国土资源局于2016年8月29日对原告齐卯林作出安县国土资限决字（2016）4号责令限期交出土地决定书。该决定书认定：2016年4月10日，安阳西北绕城高速工程建设用地业经国务院批准，安阳县人民政府决定实施征收安阳县曲沟镇陈家井村3.9507公顷集体土地，用于安阳西北绕城高速工程建设项目。你家房屋坐落于被征收的集体土地范围内。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，安阳县人民政府于2016年5月17日发布了《安阳县人民政府征收土地方案公告》，公告规定了具体征地范围及到村委会办理征地补偿登记期限；同日，安阳县国土资源局依法发布了《安阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告明确告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及对公告内容有不同意见的，可以在七个工作日内以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达安阳县国土资源局，但你户在规定的时间内未提出异议。2016年8月17日至18日，在你户不配合入户调查登记情况下，安阳县人民政府安排国土及相关部门按照土地征收程序，采取知情两委干部描述、现场外围测量和目测等方法，由村两委干部指认，对你家宅基地上房屋及其附属设施进行了调查、勘测、丈量，并采取照像（相）、摄像等方式进行取证，同时填写了《房屋拆迁现场勘验记录表》，评估机构随后做出了预评估报告，但你户拒绝在上述调查结果上签字（盖章）确认。依据《征收土地公告办法》第六条第二款，房屋评估征收小组及评估公司将2016年8月17日至18日的调查评估结果作为你家的补偿基础依据之一，并于2016年9月2日向你户送达了《领款通知书》，但你户拒绝领款，不同意拆除应征收土地上的房屋及附属设施，拒不交出土地，依据安政（2013）22号文，参照你户的房屋及附属物预评估报告，现依法暂定你户家的房屋及附属物补偿费用为81702元。该补偿费用由陈家井村委会进行专户储存。2016年9月8日，安阳县国土资源局向你户送达《限期交出土地通知书》和《限期交出土地听证告知书》，你户在接到文书后，提出了书面听证申请。2016年9月23日，安阳县国土资源局严格依照《国土资源听证规定》依法召开了听证会。为保证听证会的客观、真实性，安阳县国土资源局全程进行录音、摄像，并制作了听证笔录。综上，安阳县国土资源局认为安阳西北绕城高速公路建设项目用地合法，征地安置程序严谨，且在征地补偿和安置过程中充分保障了你户各项权益的行使。由于多次沟通和上门催告，你户仍然拒绝自行拆除房屋及其他附属设施交出土地，阻扰了国家建设征收土地，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，结合听证笔录，经研究，安阳县国土资源局作出以下行政决定：责令你户在接到本决定之日起五日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。逾期将申请人民法院强制执行。（二）、原告于2016年9月22日向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认安阳县人民政府不履行发布《安阳县人民政府征收土地方案公告》法定职责违法，安阳市中级人民法院于2017年2月13日作出行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院认为安阳县人民政府已经履行法定职责，于2017年4月27日作出终审判决，驳回上诉，维持安阳市中级人民法院原审行政判决。（三）、原告提起行政诉讼后，被告与原告已达成拆迁安置协议，原告已拆迁完毕，腾出土地。但原告拒绝撤诉。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告安阳县国土资源局作为安阳县人民政府的土地行政主管部门具有作出本案行政行为的法定职权。具体到本案的安阳市西北绕城高速公路建设项目用地，已逐级进行了征地申报审批，安阳县人民政府于2016年5月17日作出《安阳县人民政府征收土地方案公告》予以公布，同日，被告安阳县国土资源局作出的《安阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》也予以公布。被告安阳县国土资源局的上述征地补偿安置方案公告，明确告知了土地征收补偿安置标准，适用依据等。2016年9月23日，被告在依照原告申请召开的听证会上逐项出示了包括原告房屋评估报告等证据。故被告作出的上述责令限期交出土地决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应予维持。且原告在此前已与被告达成拆迁安置协议，并已拆迁完毕，腾出了土地，原告的诉讼请求，已经没有事实依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告齐卯林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告齐卯林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 李更生
陪 审 员 赵银昌
人民陪审员 郝美玲
二〇一七年五月十八日
书 记 员 王渝凯