黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）尖商初字第268号
原告张淑芹，住黑龙江省。
委托代理人田瑶，黑龙江恒辰律师事务所律师。
被告双鸭山市和平煤矿，住所地双鸭山市尖山区矿务局机电厂南600米。
法定代表人曹所忠，该矿矿长。
委托代理人薛成海，该矿法律顾问。
原告张淑芹与被告双鸭山市和平煤矿（以下简称和平煤矿）确认合同效力纠纷一案，张淑芹于2013年9月16日诉讼来院。本案依法组成合议庭，于2014年5月9日、2015年8月27日公开开庭进行了审理。张淑芹及其委托代理人田瑶，和平煤矿的委托代理人薛成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张淑芹诉称，1999年12月5日，张淑芹丈夫王井有与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定土地承包合同，王井有一家五口人承包长安村8.7亩土地，承包期限为30年，2001年1月1日，王井有与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定土地承包合同，承包长安村土地30亩，承包期限30年。自1999年开始，约4000平方米土地即被被告和平煤矿占用，占用土地既包括1999年承包的土地，也包括2001年承包的土地，王井有及张淑芹多次找和平煤矿要占地补偿款，但一直协商未果，直至2012年5月，王井有因患病治疗才被迫与和平煤矿签定20000元赔偿款的条件，王井有于2013年4月去世。和平煤矿支付给王井有20000元补偿款数额明显不合理、不公平，赔偿金额畸低，显失公平，应参照双鸭山市土地占用补偿标准即每平方米65元支付，共应给付182000元，此外，和平煤矿趁王井有患病急需用钱时才被迫如此接受2万元补偿数额，不是王井有真实意思表示，属乘人之危。现请求：一、确认王井有与和平煤矿签定的协议书有效；2、将王井有与和平煤矿签定协书中的补偿款20000元变更为182000元（65元／平方米＊4000平方米＊70%）；3、诉讼费由和平煤矿承担。
原告张淑芹针对其诉讼请求向本院提交的证据材料有：1、王井友户口注销证明，证实王井友已死亡，张淑芹具有诉讼主体资格；2、和平煤矿营业执照及采矿许可证，证实被告和平煤矿主体资格；3、1999年12月5日、2001年1月1日王井有与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定的土地承包合同，证明本案争议土地被和平煤矿所建风井、主扇、风井变道、架设电线钢管及王德章建设了房屋，却仅支付20000元补偿款；4、双鸭山市安邦乡长安村民委员会与和平煤矿签定的土地补偿协议及张淑芹家人与长安村村长耿金成谈话录音，证明土地被占用长安村知道并同意，补偿款是耿金成从中斡旋，王井有取得20000元，而在此之前一直索要补偿款未果；5、双鸭山市本级征地区片综合地价表，证实所占土地应按每平方米65元予以补偿。
被告和平煤矿辩称，同意确认合同有效，和平煤矿是曹所忠于2001年所购买，之前王井有多次主张土地补偿款均无人支付，2012年5月，和平煤矿出于同情与王井有签定了协议书，现协议已履行完毕，故不同意变更，因合同的变更限于在合同履行过程中，而本案合同已履行完毕，不存在变更的事实基础与法律基础，，依据民法通则相关规定，自合同成立后一年后请求变更的人民法院不予以保护，张淑芹所述占用土地面积不属实，请求驳回张淑芹的诉讼请求。
被告和平煤矿针对其辩驳意见向本院提交证据材料有：1、2001年10月31日、11月10日双鸭山市尖山区和平二井与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定的土地补偿协议书，证实占用长安村土地320平方米，占用的是草地；2、和平煤矿与王井有及原告张淑芹签定的协议书及收条，证实经双方实地考察共同认可，一次性付给王井有20000元占地补偿款，该补偿为一次性补偿且已履行完毕；3、照片两张，证实和平煤矿风井所在的土地是草地；4、证人耿金成证言，证实2012年5月4日所签协议是原、被告双方真实意思表示，不应变更或撤销，风井所占地为草地，占用的是长安村的机动地。
人民法院依职权向双鸭山市国土资源局调取证据：双鸭山市国土资源局对和平煤矿、夏学军违法占地行政处罚卷宗，该份证据显示，被告和平煤矿违法占地988平方米，夏学军违法占地1524平方米，双鸭山市国土资源局对和平煤矿、夏学军给予罚款、责令退还土地、拆除地上新建建筑物的行政处罚，上述土地面积包含在原告张淑芹主张的和平煤矿占用土地面积内。
庭审质证时，被告和平煤矿对原告张淑芹1、2无异议；对证据3有异议，认为没有原件，不具有真实性；对证据4无异议，认为该协议上王德库的房屋指的是风井处约10平方米的小房；对证据5、6有异议，均不予以认可；对人民法院调取的证据真实性无异议，但关联性有异议，认为煤矿是从他人手中购买，购买时与现在状况一致，没有占用张淑芹土地，从处罚卷宗中看，风井所占的是草地不是耕地，且现在风井所在位置与张淑芹主张土地被占位置是否为同一位置不能证实。张淑芹对和平煤矿提交的证据1真实性有异议，认为两份协议中每平方米12.48元和0.21元的补偿标准没有法律依据；对证据2真实性无异议，但对证明的问题有异议，认为正是该协议补偿数额不合理，才诉讼请求变更；对证据3无异议，认为恰恰证明耕地被占用10多年后变成荒草地；对人民法院调取的证据真实性、合法性无异议，但对证据中显示的占在面积数据有异议，和平煤矿占地一事，张淑芹拨打过行风热线，后双鸭山市国土资源局一共进行过两次测量，现在的数据与第一次测量数据有较大差异，原、被告协议中提到的王德库是和平煤矿定代表人曹所忠的朋友，夏学军是从王德库手中购买的房屋，所以夏学军房屋的占地面积也应视为和平煤矿占用张淑芹土地面积。
经庭审质证，原、被告提交的证据及人民法院依职权调取的证据均具有真实性、合法性及关联性，本院予以采信。
经审理查明，王井有与原告张淑芹均是双鸭山市安邦乡长安村村民，二人为夫妻关系。1999年12月5日，王井有与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定土地承包合同，承包长安村8.7亩土地，承包期限为30年；2001年1月1日，王井有与双鸭山市安邦乡长安村民委员会签定土地承包合同，承包长安村土地30亩（含王井友自己新开荒的10亩），承包期限30年。2012年5月14日，被告和平煤矿与原告张淑芹及其爱人王井友签定协议书一份，内容为“经甲乙双方协商，实地考察，双方共同认可，就和平煤矿风井、高压线杆、风井便道及王德库房屋及其它道路所占王井友土地，给予一次性补偿，补偿金额20000元，矿井采完资源后，风井推平，现金签字后交10000元，本月16日交10000元，签字后不得反悔，法律生效”。2012年5月16日，王井友为和平煤矿出具收到20000元的收据一份。
另查明，2013年7月12日，双鸭山市国土资源局对被告和平煤矿作出双土资行罚字（2013）第35号行政处罚决定书，认定和平煤矿未经双鸭山市人民政府批准，擅自在长安村建风井占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，处罚如下：1、责令和平煤矿退还非法占用的土地988平方米；2、拆除地上新建的建筑物；3、对和平煤矿处以9880元罚款。2013年7月13日，双鸭山市国土资源局对夏学军作出双土资行罚字（2013）第37号行政处罚决定书，认定夏学军未经双鸭山市人民政府批准，擅自在尖山区长安村和平煤矿风井西北侧建房占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，处罚如下：1、责令夏学军退还非法占用的土地1524平方米；2、拆除地上新建的建筑物；3、对夏学军处以15240元罚款。原告张淑芹认为上述2000多平方米土地都是诉讼请求中主张的占用面积，除此外还占用张淑芹的一部分土地。
本院认为，依据我国土地管理法律法规的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中被告和平煤矿占用原告张淑芹土地，无论面积多大，均未履行上述审批手续，仅由原、被告间所签的协议，不具有法律效力，王井有与和平煤矿签订的协议书无效，张淑芹依据无效协议主张变更赔偿标准，没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，判决如下：
一、王井有与被告双鸭山市和平煤矿于2012年5月14日签定的协议书无效；
二、驳回原告张淑芹的其他诉讼请求。
案件受理费3940元由原告张淑芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 孙 凯
代理审判员 刘 君
人民陪审员 陆成伟
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 王路乔