重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝03行终121号
上诉人（原审原告）张长鑫，男，生于1945年7月5日，汉族，住重庆市涪陵区。
被上诉人（原审被告）重庆市涪陵区移民局，住所地重庆市涪陵区太极大道83号。
法定代表人申光杰，该局局长。
出庭负责人彭国伦，该局副局长。
委托代理人廖伟，该局政策法规科科长。
委托代理人刘家华，重庆元同律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区兴华中路66号。
法定代表人种及灵，区长。
委托代理人赵康林，重庆市涪陵区人民政府公务员。
张长鑫诉重庆市涪陵区移民局（简称涪陵区移民局）、重庆市涪陵区人民政府（简称涪陵区政府）移民行政决定一案，不服重庆市南川区人民法院(2016)渝0119行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，原告张长鑫曾有位于重庆市涪陵区江东街道办事处群沱子居委一组（原高石一组）的砖混结构房屋一幢，建筑面积608.9平方米。张长鑫自1989年2月28日取得营业执照，经营期限为1989年2月8日至1993年2月27日，主营旅馆，兼营饭、菜及烟酒等副食。因长江三峡工程建设需要，该房屋将被淹没，原告成为三峡库区移民。1992年5月7日，《三峡水库城镇居民人口、房屋淹没调查情况表》载明：张长鑫房屋面积为608.9平方米，砖混结构，户口0人。根据《长江三峡工程重庆库区涪陵区城市迁建及专业项目建设复建规划实施方案》所确定的居民安置原则，张长鑫属靠后安置，不再迁往某个新区。涪府函[2000]193号《关于涪陵城区城市单位和居民房屋淹没补偿投资分解测算方案的批复》明确了以土地为生的城市居民房屋补偿测算标准：砖混结构275元／平方米。涪府发〔2001〕108号《关于城市移民迁建有关问题的补充通知》明确营业用房实行货币补偿的，每平方米的补偿费用在原补偿单价上增加300元。2001年，重庆市涪陵江东街道办事处按照前述两文件统计调查了辖区移民房屋，确定张长鑫房屋底层94.08平方米为营业用房。涪陵江东街道群沱子一组分两处集中建房安置：一是江东农贸市场移民安置房，由居委会统一修建，移民成本价购房。二是涪焦路口群沱子移民安置房（A、B栋），A栋采取统一规划、统一场平，移民联户自建；B栋采取居民小组承建，移民成本价购房。因张长鑫与涪陵移民局对安置补偿有争议，未签订房屋补偿安置协议。2003年5月，涪陵区移民局对张长鑫采取了强制搬迁措施。从2003年至2010年，张长鑫先后领取补偿款222824元和过渡费2200元。张长鑫以其住房未得到安置为由，在重庆市涪陵区江东办事处群沱子移民安置房占有住房1套及3间仓库（门面），张长鑫前妻申启华占有房屋3套。
2014年10月22日，张长鑫向法院起诉，请求法院判令涪陵区移民局依法履行移民补偿安置决定的法定职责，丰都县人民法院作出（2015）丰行初字第00026号判决，责令涪陵区移民局自判决生效之日起60日内对张长鑫依法履行移民安置补偿法定职责。2015年11月20日，涪陵区移民局作出涪移行决字【2015】1号《关于张长鑫三峡移民安置补偿及强制销号决定书》，限张长鑫在本决定书送达后10日内到涪陵区江东街道办事处移民办领取其剩余的补偿金88040.00元和利息损失19694.19元，并对张长鑫实行强制销号。
张长鑫收到涪移行决字【2015】1号决定后不服，于2015年12月1日向涪陵区政府提起行政复议，涪陵区政府受理复议申请后，于同日向涪陵移民局送达了涪府复答字【2015】82号《行政复议提出答复通知书》，并于2016年1月18日作出涪府复决字【2015】81号《行政复议决定书》，维持了涪移行决字【2015】1号决定。张长鑫不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
原审判决认为，被告涪陵区移民局作为县级移民行政部门，负责本行政区域内的移民综合管理工作，具有作出移民安置补偿和强制销号决定的法定职责。被告涪陵区政府具有依申请对涪陵区移民局作出的移民安置补偿和强制销号决定进行行政复议的法定职责。
本案证据足以证明，原告属于三峡库区移民，其处于淹没区的房屋面积为608.9平方米，其中有经营场地94.08平方米，1992年调查时登记人口为0人，应获三峡移民静态补偿金195672.00元。扣除原告已领取的补偿金，截止2008年12月31日尚余补偿金88040.00元。由于涪陵区移民局怠于对原告行使移民安置补偿职责，致使2008年12月31日后无三峡库区移民补偿投资价格指数及价差计算原告应获得的补偿金差价，涪陵区移民局应赔偿原告该部分损失。涪陵区移民局比照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，按照同期银行存款利息赔偿原告2009年1月1日至2015年11月20日的利息损失19694.19元，应予以支持。涪陵区移民局在对原告作出前述补偿和赔偿并将补偿金和赔偿金提存后，对原告实行强制销号，符合《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》第六十四条的规定，应予以支持。综上，涪陵区移民局对原告作出的涪移行决字【2015】1号移民安置补偿及强制销号决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，应予支持。涪陵区政府受理了复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，履行了调查程序，并在规定期限内作出复议决定并送达，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告张长鑫的诉讼请求。
张长鑫上诉提出，涪陵区移民局在作出涪移行决字【2015】1号决定书之前，没有听取其意见，也没有与其协商，因此，程序不合法。故原审判决错误，请求二审予以撤销。
涪陵区移民局答辩称，涪陵区移民局按照相关法律法规和政策性文件对张长鑫受淹房屋进行了测算补偿，并考虑到张长鑫的实际利息损失，全面履行了安置补偿职责。其作出的涪移行决字【2015】1号决定事实清楚，适用法律法规及政策正确。请求二审驳回上诉，维持原判。
涪陵区政府答辩称，其作出的涪复决字【2015】81号复议决定程序合法，适用法律法规正确。原审判决正确合法，要求二审维持原判。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》第六十四条规定：已经搬迁并得到补偿安置后，不及时办理销号手续的，移民行政部门或有关部门在送达办理销号通知七日后，移民仍不办理销号手续的，可以作出销号决定。拖延或拒绝领取移民补偿金的，移民行政部门或有关部门可以将补偿金以应领移民迁建单位或移民的名义存入法定的金融机构，并可办理销号手续。本案中，张长鑫原房屋因修建三峡水库被淹，属三峡移民。2003年，在对张长鑫作出补偿安置时，如果张长鑫拒绝领取移民补偿金，涪陵区移民局就应按照前述规定办理销号手续，直到2015年才作出强制销号决定，确有不当。但是，鉴于涪陵区移民局在作出强制销号决定时，就张长鑫未领取的补偿费，按移民补偿投资价格指数计算了价差损失并按银行同期存款计算了利息。故涪陵区移民局作出的涪移行决字[2015]1号决定书，并没有违反相关法律法规，涪陵区政府作出的涪府复决字【2015】81号复议决定书正确。张长鑫的上诉理由，不能成立，其上诉请求，不予支持。原审判决认定事实和适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人张长鑫负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 喻伦泰
代理审判员 刘厚勇
代理审判员 袁钦明
二〇一六年十一月七日
书 记 员 唐 源