内蒙古自治区阿荣旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）内0721刑初29号
公诉机关内蒙古自治区阿荣旗人民检察院。
被告人王某1，男，1969年2月23日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，初中文化，中共党员，住内蒙古自治区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年12月15日被阿荣旗公安局取保候审，2018年1月8日由本院决定取保候审,同年5月14日由本院决定执行逮捕。现羁押于阿荣旗看守所。
辩护人孙向前，内蒙古振吉律师事务所律师。
被告人张某1，男，1976年8月12日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，初中文化，中共党员，住内蒙古自治区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年8月22日被阿荣旗公安局刑事拘留，同年9月20日被阿荣旗公安局取保候审，2018年1月8日由本院决定取保候审，同年5月14日由本院决定执行逮捕。现羁押于阿荣旗看守所。
被告人张某2，男，1973年8月26日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，初中文化，住内蒙古自治区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年8月31日被阿荣旗公安局刑事拘留，同年9月20日被阿荣旗公安局取保候审，2018年1月8日由本院决定取保候审。同年5月14日由本院决定执行逮捕。现羁押于阿荣旗看守所。
被告人陈某，男，1981年5月1日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，汉族，初中文化，住内蒙古自治区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年8月31日被阿荣旗公安局刑事拘留，同年9月20日被阿荣旗公安局取保候审，2018年1月8日由本院取保候审，同年5月14日由本院决定执行逮捕。现羁押于阿荣旗看守所。
阿荣旗人民检察院以阿检公诉刑诉[2017]221号起诉书指控被告人王某1、张某1、张某2、陈某犯非法占用农用地罪，于2018年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阿荣旗人民检察院指派检察员刘丽、勾文强出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人孙向前、被告人张某1、张某2、陈某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿荣旗人民检察院指控，被告人王某1、张某1未经主管部门审批，共谋将某某乡某1村某某组屯西老村部房后村集体所有的草甸子全部开垦成耕地，用来弥补2012年某某乡修渠占用村民耕地。2017年4月份一天，被告人王某1开车载着张某1到某2村村民杜某家和被告人张某2商谈雇佣张某2开地事宜。到杜某家后，王某1因事离开，张某1向张某2表明来意后，张某2明知未经审批，仍同意并索要每公顷开垦一遍3000元，开垦两边5000元的开地费用，最终由被告人王某1到杜某家对开地价格进行确认。接着，被告人张某1带着张某2去看地后，约定待土层化透便实施开垦行为。
2017年5月30日晚，被告人张某1和张某2通过电话联络到某某组老村部房后开垦土地。23时许，被告人张某2驾驶自家蓝色雷沃欧豹TD904型拖拉机带旋耕机，按照张某1的指示在老村部后的草甸子四周临界处由外向内逐圈开垦土地，不久张某1便离开，张某2独自开垦到5月31日凌晨2时许，经现场勘查开垦土地面积为28.44亩。
2017年6月3日，张某1再次和张某2电话联系继续开垦，为了加快开垦进度，张某2联系被告人陈某共同开垦，陈某明知未经审批仍同意，并于当晚23时许，陈某驾驶自家东方红牌LX1004型拖拉机带旋耕机和张某2驾驶的雷沃欧豹TD904型拖拉机带旋耕机到老村部房后汇合，共同沿着张某2上次开垦的地块内侧边缘由外向内逐圈开垦土地，至6月4日凌晨1时许，二车辆先后出现故障，经救援后离开现场，甸子中心部分未开垦，经现场勘查开垦面积为52.45亩。
经阿荣旗草原工作站现场认定，被开垦的土地面积为80.89亩，属于某某乡某1村集体所有的草甸草原，位于2010年土地调查成果M51G081059号图幅292/041草原图斑上，被开垦后造成草原严重破坏。上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、辨认笔录、现场勘验检查笔录等证据，依据以上事实和证据，公诉机关认为被告人王某1、张某1、张某2、陈某违反土地管理法规，非法占用草地，改变被占用土地用途，数量较大，造成草地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款的规定，系共同犯罪。被告人张某1、张某2、陈某到案后能够如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人王某1对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。其辩护人孙向前对公诉机关指控被告人王某1犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不予认可，辩称被告人王某1没有与张某1共谋开地的事实，指控的罪名不能成立；鉴于被告人王某1当庭认罪，恳请法庭对被告人王某1免予刑事处罚或者适用缓刑。
被告人张某1、张某2、陈某对公诉机关指控的事实与罪名没有异议。
经审理查明，2012年，被告人王某1、张某1分别担任某某乡某1村村民委员会主任和党支部书记时，某某乡修渠占用了村民耕地，现张某1不再担任某1村村民委员会党支部书记职务。2017年4月份的一天，王某1、张某1共谋将村集体所有的草甸子开垦成耕地，以弥补修渠占用的耕地。王某1驾驶轿车载着张某1到某某乡某2村村民杜某家，在杜某家雇佣被告人张某2开垦村集体所有的草甸子，被告人张某2明知未经审批，同意开垦草甸子一遍每公顷费用为3000元，开垦两边费用为5000元，约定土层化透进行开垦。同年5月30日晚，张某1通过电话联系张某2到某1村某某组屯西老村部房后开垦草甸子，23时许，张某2驾驶自家蓝色雷沃欧豹牌TD904型拖拉机带旋耕机到某1村某某组屯西老村部房后草甸子，张某1让张某2在草甸子四周临界处由外向内逐圈开垦，张某1便离开，张某2开垦到次日2时许，经现场勘查被开垦草地面积为28.44亩。
2017年6月3日，被告人张某1再次电话联系张某2继续开垦村集体所有草甸子，为了加快开垦进度，张某2又联系被告人陈某共同开垦草甸子，陈某明知未经审批、仍同意开垦。当晚23时许，陈某驾驶自家的东方红牌LX1004型拖拉机带旋耕机、张某2驾驶自家的雷沃欧豹牌TD904型拖拉机带旋耕机到某1村某某组老村部房后草甸草原，共同开垦草甸子。经现场勘查被开垦草地面积为52.45亩。
经阿荣旗草原工作站认定，被开垦的草地面积共计80.89亩，属于某某乡某1村集体所有的草甸草原，位于2010年土地调查成果M51G081059号图幅292/041草原图斑上，被开垦后造成草原严重破坏。
上述事实的证据有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
证据一，案件来源说明，证实2017年6月7日18时许，阿荣旗公安局治安大队接到某某乡某1村村民委员会主任孔某1报案，某某村某某组屯西老村部房后草甸子被人开垦了5公顷多，要求公安机关处理。
证据二，抓获经过、归案情况说明、侦查经过，证实2017年8月22日，公安机关将被告人张某1抓获；2017年8月31日，公安机关将被告人张某2、陈某抓获；2017年12月15日，被告人王某1经阿荣旗公安局依法传唤，自动到公安机关接受询问，当日被阿荣旗公安局取保候审。
证据三，户籍证明，证实被告人王某1、张某1、张某2、陈某，均系完全刑事责任能力人。
证据四，草场使用登记卡、方位图及阿荣旗草原工作站出具的图解说明，证实1996年10月20日，某某乡某1村登记草原面积10000亩，所有证号：000484，使用证号：961330、961331。被告人张某2、陈某开垦的草甸草原全部在草原上。
证据五，证人杜某的证言，证实2017年4月份，王某1开车将张某1送到杜某家，王某1开车就走了，张某1在杜某家与张某2谈的开垦某1村某某组草甸子，开垦每公顷3000元，张某2问张某1”开垦草原能行吗？”张某1说”没事，我和王某1到乡里跟领导打完招呼了”。当时具体时间没定，说草甸子能进去车就开始开。
证据六，证人孔某1的证言，证实2017年6月4日9时许，孔某1在巡查中发现某某乡某1村某某组的草甸子被开垦5公顷多，被开垦草甸子是村集体所有。
证据七，被告人王某1的当庭供述，证实王某1与张某1共谋将某某乡某1村集体所有草甸草原开垦，用来弥补2012年乡政府修渠占用的村民耕地，2017年4月份左右，王某1和张某1到杜某家，张某1和张某2谈的价格，开垦每公顷草甸子费用5000元。
证据八，被告人张某1的供述，证实2017年4月份左右，因为2012年某某乡修渠占地，张某1和王某1多次找乡政府要求解决占地的事，没得到解决，张某1和王某1商量把某1村集体所有的草甸子开垦给村民补地，王某1开车拉着张某1到杜某家，让杜某给联系的张某2，张某1和张某2说”2012年乡里修渠占用村民耕地没得到解决，雇张某2把某1村某某组屯西老村部房后草甸子开起来”，张某2问开地的事是否有人保，张某1说现在开地谁敢保，没抓现行就没事，抓到就没办法了，张某2说开垦草甸子一遍每公顷3000元、开垦两遍5000元，王某1回到杜某家，王某1同意，约定待土层化透开垦。2017年5月31日22时左右，张某1电话通知张某2到某1村某某组屯西老村部房后，张某1指认的地块，张某2开始开垦草甸子，张某1回家了。张某2开垦到次日凌晨2时许，张某2给张某1打电话说天快亮了，怕人看见要回家，张某1问张某2开了多少，张某2说大约开垦了一垧多。同年6月3日上午，张某1给张某2打电话让把指认的那块甸子都开起来，张某2找的陈某把剩余的草甸子都开起来了。
证据九，被告人张某2的供述，证实2017年4月左右，张某1和张某2在张某2妹夫杜某家，张某1雇佣张某2四轮拖拉机开垦某1村草甸子，给村民补修渠占的地，张某1说是给村民补地没事。王某1到杜某家后定的开地价格，张某1跟王某1说开每垧地3000元，开两遍每垧地5000元，王某1说行，约定土层化透开垦。2017年5月31日中午，张某1给张某2打电话说地化的差不多了，可以开地了。6月1日晚上7点多，张某1给张某2打电话让去开地，张某2驾驶自家904型拖拉机带旋耕机到某1村某某组老村部房后见到张某1，张某2按张某1指定的地块开始开垦，张某1就回家了，张某2开垦了20多亩，后来旋耕机轴承坏了，张某2给张某1打电话说车坏了先回家了。2017年6月3日，张某2打电话找的陈某，每人开一台四轮拖拉机带旋耕机去开垦了40多亩，一共开垦大约80多亩。
证据十，被告人陈某的供述，2017年6月3日晚上8点钟左右，张某2给陈某打电话说”张某1找其开地，自己干不过来了，让你帮忙干”，每垧地旋一遍3000元，约定当晚上十点多钟去，因为没有开地手续，早了怕被抓着。大约晚上十一点多，陈某驾驶一辆东方红牌1004型四轮拖拉机带旋耕机，张某2驾驶一辆904型四轮拖拉机带旋耕机，在某1村某某组开垦的草甸子，陈某开垦草甸子28.44亩。
证据十一，辨认笔录及照片，证实张某1雇佣张某2、陈某开垦某某乡某1村某某组屯西老村部房后草甸子现场情况。
证据十二，现场勘验检查笔录，证实张某2、陈某非法开垦草甸草原，现场位于某某乡某1村某某组老村部房后，经使用GBS测量面积分别为28.44亩、52.45亩，共计开垦草原面积为80.89亩。
证据十三，阿荣旗草原工作站《关于被张某2、陈某开垦草原破坏植被的鉴定报告》，证实被告人张某2、陈某所开垦村集体所有草原面积80.89亩，为常年放牧场，草地类型属草甸草原，此处草原被开垦后，把多年生牧草根系切碎破坏，而且根部裸露，土壤结构被破坏严重，草原被严重破坏，蓄水和固土能力极度下降，造成严重水土流失。
证据还有阿荣旗公安局治安大队办案说明、证人尹某、田某、苏某、王某2、孔某2、刘某的证言，阿荣旗公安局扣押决定书、扣押笔录、扣押清单及照片、发还清单阿荣旗公安局出具办案说明及通话记录，阿荣旗某某乡委员会关于王某1等同志任免职务的通知、证明及某1村村民委员会出具的介绍信。以上证据经控辩双方当庭举证、质证，经审查其来源合法，内容客观真实，本院均予以确认。
本院认为，被告人王某1、张某1违反土地管理法规,未经有关部门批准，雇佣他人非法开垦草原，造成草原严重破坏，数量较大,其行为均已构成非法占用农用地罪；被告人张某2、陈某在被告人王某1、张某1未提供批准手续，且明知未经相关部门批准的情况下，为赚取开地费用，对村集体所有草原进行非法开垦，造成草原严重破坏，数量较大，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人王某1的辩护人提出的被告人王某1没有与张某1共谋开地的事实，不构成非法占用农用地罪的辩护理由，因有被告人王某1当庭供述与被告人张某1、张某2的供述，证人杜某的证言，能够相互印证，证实王某1与张某1共谋开垦村集体所有草甸子为给村民补助修渠占地的事实，故对辩护人的辩护意见不予采纳。被告人王某1、张某1、张某2、陈某当庭能够如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。鉴于被告人王某1、张某1、张某2、陈某自愿向某某乡综合行政执法局承诺恢复植被，并缴纳保证金；同时根据被告人王某1、张某1、张某2、陈某的犯罪情节，对社会危害程度及其悔罪表现，亦酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月14日起至2018年7月13日止。）
二、被告人张某1犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月14日起至2018年6月14日止；已扣除先行羁押29日。）
三、被告人张某2犯非法占用农用地罪，判处拘役一个月，并处罚金人民币三千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月14日起至2018年5月24日止；已扣除先行羁押20日。）
四、被告人陈某犯非法占用农用地罪，判处拘役一个月，并处罚金人民币二千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月14日起至2018年5月24日止；已扣除先行羁押20日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐汉忠
审 判 员 李佳林
人民陪审员 姜春英
二〇一八年五月十四日
书 记 员 王秀琨
附：本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。