安徽省巢湖市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖0181行赔初12号
原告：肖东琴。
法定代理人：肖安全，原告父亲。
委托代理人：林宗，安徽品涵律师事务所律师。
被告：巢湖市民政局，住所地巢湖市官圩路为民巷，统一社会信用代码：1134018100326946XX
法定代表人：朱莲芳，该局局长
委托代理人：蒋声朝，安徽格意律师事务所律师。
第三人：刘波，男，生于1984年7月16日，巢湖市市半汤镇汤卞山行政村，身份证号码：3426251984********。
原告肖东琴诉被告巢湖市民政局（以下简称市民政局）行政赔偿一案，本院于2017年9月12日立案，依法组成合议庭，于2017年9月30日，公开开庭进行了审理，原告肖东琴法定代理人肖安全及其委托代理人林宗、被告市民政局负责人叶宗凡及其委托代理人蒋声朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
行政行为：2017年5月24日，被告市民政局向原告肖东琴和第三人刘波颁发了L340181-2017-001066号离婚证。
原告肖东琴诉称：2010年1月10日，原告与第三人刘波登记结婚。2017年5月24日，第三人刘波携原告肖东琴到巢湖市民政局婚姻登记中心办理了离婚登记手续。之后，原告被赶出家门，流浪在外。2017年5月31日，原告在安徽医科大学附属巢湖医院确诊为患有严重的精神分裂症。原告法定代理人认为，原告患有严重的精神疾病，而第三人与其登记了离婚，为法理不容。原告法定代理人要求被告撤销离婚登记，但被告拒绝撤销。被告行政行为违法，给原告造成损失。起诉请求被告赔偿原告律师费、鉴定费、差旅费�误工费等，合计20000元。
被告市民政局辩称：一、市民政局婚姻登记机构办理刘波与肖东琴的离婚登记符合相关规定。二、肖东琴在办理离婚登记的整个过程中并没有任何异常，符合正常人的行为特征。三、婚姻登记机关在该项离婚登记办理中，程序合法、事实清楚，符合法律、法规规定，婚姻登记机关没有任何过错，不应对原告作任何赔偿。请求法院驳回原告的诉请。
第三人刘波述称：第三人与原告是协商去民政局办理离婚的，原告当时思维清楚。不应当赔偿。
原告起诉时向本院提供如下证据：证据1、含山县清溪镇董城村民委员会证明、户口本、身份证复印件三份，证明原告系法定代理人肖安全之女的事实。证据2、离婚证、离婚协议书，证明市民政局给�告和第三人颁发离婚证的事实。证据3、诊断证明书、出院记录、医药费发票，证明原告系精神分裂症患者，为完全没有民事行为能力的事实。证据４、巢湖市人民法院民事判决书，证明原告肖冬琴无民事行为能力的事实。证据５、鉴定费发票、律师费发票，证明原告支付相关费用的事实。
被告对原告提供证据质证认为：证据１、2无异议。证据3、4、5与本案无关联性，证据5不能证明是直接损失。
第三人对原告提供的证据均有异议。
被告为证明行政行为的合法性向本院提供如下证据：证据1、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书、询问笔录、结婚证、原告及第三人的身份证、户口本；证据2、被告现场登记人员的情况说明。两份证据证明被告�办理离婚登记的过程中，严格按照《中华人民共和国婚姻登记条例》第十一条的规定办理。证据3、原告提交的安徽省医科大学附属巢湖医院的出院记录、合肥市精神病医院司法鉴定所出具的司法鉴定意见书，证明肖东琴是离婚后才出现的精神分裂症症状。证据4、被告作出行政行为的法律依据，证明被告工作人员在办理本案离婚登记过程中，严格依法办事，并无任何过错。
原告对被告提供证据质证认为：证据1的真实性、关联性无异议，证明目的不认可。证据2现场工作人员与被告有利害关系，不能达到证明目的。证据3无异议。
第三人对被告提供证据无异议。
第三人提供证据：证据１、被告市民政局的询问记录；证据2、离婚证。证明原告与第三人自愿登记离�。
原告对第三人提供证据的质证意见同对市民政证据的质证意见。
被告对第三人提供证据无异议。
对原、被告及第三人提供证据本院予以认定。
经庭审举证、质证、本院认证及当事人陈述，查明以下事实，2010年1月20日，原告与第三人刘波登记结婚，2014年2月6日生育婚生子刘光耀。2017年5月24日，第三人刘波与原告肖东琴签订离婚协议，协议载明，双方具有完全民事行为能力，因婚后感情破裂，无法共同生活，自愿离婚。协议对婚生子抚养作出约定。同日，第三人刘波与原告肖东琴到被告处办理离婚登记手续，向被告提供了身份证、户口登记簿、结婚证、离婚协议书和双方各自的两寸照片。被告工作人员对双方进行了询问，�问的内容涉及双方对离婚协议是否知晓、是否为完全民事行为能力人，第三人刘波与原告肖东琴均作出回答，并在询问笔录上签名按印。同时，刘波和肖东琴在被告提供的离婚登记声明书、离婚登记审查表上签名按印。被告审查后，对刘波和肖东琴离婚申请予以登记，于2017年5月24日，向刘波和肖东琴颁发了L340181-2017-001066号离婚证。2017年5月31日，原告在安徽医科大学附属巢湖医院被诊断患有精神分裂症。2017年7月20日，原告被合肥市精神病医院司法鉴定所鉴定为无民事行为能力。2017年8月31日，肖安全被本院指定为肖东琴的监护人。为此，原告支付鉴定费2605元，律师费5000元。
本院认为，《婚姻登记条例》第十一条第一款规定，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。该条第三款规定，离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。本案原告肖东琴与第三人刘波办理离婚登记时向被告提供了上述材料，离婚协议也载明了规定的内容。《婚姻登记条例》第十二条规定，办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。本案，离婚当事人提供了条例所规定的材�，被告对双方当事人有无民事行为能力、是否自愿等内容进行了询问，当事人均作出回答，并签字确认。被告登记人员对双方当事人的行为也予以了观察和注意。因此，被告对离婚当事人有无民事行为能力、意思表示是否真实履行了形式审查义务。被告依据《婚姻登记条例》的规定对原告肖东琴与第三人刘波的离婚申请从受理到登记发证，行政行为合法。原告肖东琴是离婚后被确诊患有精神疾病，并被认定为无民事行为能力人，不能据此认定被告作出行政行为时存在错误。因此，原告要求被告赔偿其有关损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告肖东琴的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 周安俊
代理审判员 刘 冰
人民陪审员 汪广飞
二〇一七年十月二十五日
代理书记员 赵子月
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。