郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初75号
原告程克，男，1963年4月4日出生，汉族。
被告河南省工商行政管理局。住所地郑州市。
法定代表人马林青，该局局长。
委托代理人陈璐，该局工作人员。
委托代理人张少春，河南春屹律师事务所律师。
被告河南省人民政府。住所地郑州市。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人范淮河，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人马红莲，河南省人民政府法制办工作人员。
原告程克因要求确认被告河南省工商行政管理局（以下简称省工商局）未在法定期限内履行法定职责、并将举报事项的处理结果告知原告违法，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后依法将复议机关河南省人民政府列为共同被告。在法定期限内向被告省工商局、河南省人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告程克，被告省工商局的委托代理人陈璐、张少春，被告河南省人民政府的委托代理人范淮河、马红莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省工商局于2015年9月28日告知原告已受理其投诉，并对原告投诉举报事项立案调查，2015年12月28日，省工商局决定延长办理时限1个月，2016年1月27日，省工商局再次决定延期，2016年5月11日，省工商局对该案作出不予行政处罚并销案的处理，并于5月12日告知了原告。
原告程克诉称，2015年9月18日原告当面向被告省工商局实名举报东方今报发布的虚假广告，并提交《东方今报》2015年9月8日A02版报纸一份；当月28日被告省工商局向原告送达“举报受理函”一份，主要内容为“你于2015年9月18日投诉《东方今报》2015年9月8日A02版所发布的‘五粮液春夏秋冬精酿酒’广告违法的投诉书我局已经受理。”自2015年9月28日至2016年3月4日已有150多天，在此期间原告数次向被告了解案件进展情况，但每次被告都以不知该案是否适用相关法律、法规为由让原告耐心等待。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日”的有关规定，被告对此案件的行政行为已经远远超过法律、法规规定的期限，属于行政不作为。根据《中华人民共和国广告法》第五十三条的规定，任何单位或个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条规定，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。被告省工商局的行为侵犯了原告的监督权和知情权。鉴于上述原因，原告于2016年3月4日向河南省人民政府提出行政复议申请，并于同年4月19日收到豫政复驳（2016）66号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请，从该复议决定书的内容看，原告认为复议机关并未认真审查省工商局的行政行为，认定事实、适用法律法规错误。故诉至法院，请求：1、依法确认被告省工商局行政行为违法；2、判令被告省工商局在一定期限内履行法定职责，并将处理结果告知原告；3、由被告承担本案诉讼费用。鉴于被告省工商局在本案诉讼过程中，已作出行政行为，并告知了原告。故原告撤回上述第2项诉讼请求，保留上述第1、3项诉讼请求。
原告程克向本院提交了以下证据：
1、豫政复驳（2016）66号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告提出行政复议申请，被告河南省人民政府作出复议决定；
2、省工商局�报受理函，证明原告曾向省工商局进行举报，并且省工商局立案受理。
被告省工商局辩称，省工商局的具体行政行为事实清楚、适用法律法规依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省工商局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
第一组证据：1、程克对东方今报的举报材料，2、对程克的回复及程克签字确认，3、立案审批表。该组证据证明省工商局收到原告举报材料，经研究审批，在法定工作日内给原告作出告知，且经原告签字确认；
第二组证据：4、案件调查通知书，5、东方今报调查授权委托书，6、东方今报法定代表人及被委托人身份证复印件，7、东方今报广告经营许可证、广告发布合同、报纸广告，8、宜宾五粮液酒类销售有限责任公司资质、企业法人营业执照等相关证照，9、授权书、经销商身�证明书、北京金谷圣泉商贸有限公司、北京万茗堂商贸有限公司、上海润夏酒业销售中心企业证明文件，10、春夏秋冬商标证及证明，11、质检书，12、检测报告，13、发票和酒类流通附随单，14、东方今报提供春夏秋冬酒在网店1号店的销售价格，15、上海润夏酒业销售中心的证明，16、关于“五粮液春夏秋冬酒”广告的情况说明，17、询问（调查）笔录，18、春夏秋冬酒包装盒的条码。该组证据证明被告受理举报后，第一时间通知东方今报提供相关材料，报社委托工作人员赵路美处理相关事宜，经过对报社广告经营资质、广告发布合同等资料进行核查，并询问相关人员，积极开展工作，对原告举报事项进行调查；
第三组证据：19、关于咨询在涉嫌违法广告案件中价格相关问题的函及邮寄凭证，20、协查函及邮寄凭证，21、对河南省价格监督检查与反垄断局的�绍信，22、河南省价格监督检查与反垄断局的回函，23、关于咨询在涉嫌违法广告案件中价格相关问题的函（向河南省发展和改革委员会），24、行政处罚案件有关事项审批表，25、2016年3月2日与河南省价格监督检查与反垄断局会谈记录，26、2016年3月9日1号店春夏秋冬酒的销售价格，27、春夏秋冬酒的发票及网页截图。该组证据证明因本案案情复杂，涉及广告商品价格问题，为进一步调查，被告向河南省价格监督检查与反垄断局、河南省发展和改革委员会发函咨询相关问题。因商品生产企业位于四川省，特向四川省工商局发函请求协查。为实际调查商品价格，通过网购购买五粮液春夏秋冬酒，2015年12月28日，因案件复杂，特申请办理时限延长一个月。2016年1月27日，经被告集体研究，讨论决定，再次延期；
第四组证据：28、调查终结报告，29、不予行政处罚并�以销案审批表，30、回复及邮寄凭证。该组证据证明省工商局经立案调查，原告的举报内容不成立。于2016年5月11日作出销案处理，并将销案结果邮寄送达原告；
第五组证据：31、省工商局收文处理签，32、行政复议案件答复通知书，33、河南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》。该组证据证明原告不服相关处理决定，向河南省人民政府申请复议，河南省人民政府作出驳回行政复议申请决定书。
法律、法规依据：1、《中华人民共和国行政复议法》，2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，3、《中华人民共和国行政诉讼法》，4、《中华人民共和国广告法》，5、《中华人民共和国行政处罚法》，6、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。
被告河南省人民政府辩称，河南省人民政府所作驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省人民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
1、举报信及举报回复，证明省工商局对原告举报事项依法作出处理；
2、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请；
3、豫政复驳（2016）66号《驳回行政复议申请决定书》及送达回执，证明河南省人民政府作出决定并依法送达。
经庭审质证，原告对二被告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议；二被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性亦无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告的提交的证据均客观、真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以�认。
经审理查明，原告于2015年9月18日向被告省工商局提交《关于对东方今报刊登虚假广告的举报材料》，举报“2015年9月8日发行的东方今报第A02版全版刊登的《五粮液春夏秋冬精酿》酒的广告为虚假广告”。被告省工商局于2015年9月28日告知原告已受理其投诉，正在对该广告进行调查。当日，省工商局根据原告举报，对东方今报社立案调查，并向东方今报社发出案件调查通知书。2015年12月28日，省工商局以“该案件涉及价格方面的有关问题，认证比较困难，案件进度也受到一定影响”为由，经负责人批准，延长办理期限一个月。2016年1月27日，省工商局再次决定延期。2016年3月7日，原告以省工商局未履行法定职责为由，向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2016年4月15日作出豫政复驳（2016）66号《驳回行政复议申请决定书》，认为省工商局对程克的举报事项已立案调查，并告知程克，已经履行了相关法定职责，因对有关价格问题无法界定，该案仍未结案。故程克所称省工商局未履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回程克的行政复议申请。2016年4月25日，原告向本院提起本案诉讼。2016年5月11日，省工商局对该案作出不予行政处罚并销案的处理，于5月12日告知了原告。
本院认为，被告省工商局具有受理原告举报，并对举报事项进行调查和作出处理决定的职权。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。本案中省工商局受理原告举报后，于2015年9月28日决定立案，适用一般程序进行办理，应于九十日内即2015年12月27日以前作出处理决定，被告于12月28日经负责人批准延长“一个月”，不符合上述规定；2016年1月27日，省工商局决定再次延期，但未提交“由有关会议集体讨论决定”的证据，且该次延期未明确延长期限，至2016年5月11日作出不予行政处罚并销案的处理决定，超过合理延长期限，程序明显不当。综上，被告省工商局在办理原告举报事项中未严格遵守法定程序，未在法定及合理期限内作出处理决定并告知原告，应属程序违法。鉴于省工商局在本案诉讼过程中已作出处理决定并告知原告，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项、第七十四条第二款第（二）�、第七十九条之规定，判决如下：
一、确认被告河南省工商行政管理局未在法定期限内对原告程克举报事项作出处理决定并告知原告的行为违法；
二、撤销被告河南省人民政府豫政复驳（2016）66号《驳回行政复议申请决定书》。
本案案件受理费人民币50元，由被告河南省工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
审 判 员 刘建梓
代理审判员 刘洋洋
二〇一六年七月二十五日
代理书记员 陈冰冰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决�告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的；……（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。