江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第112号
上诉人（原审原告）南京东力机械配件有限公司，住所地在南京市溧水区永阳镇东庐路35号。
法定代表人李顺生，南京东力机械配件有限公司经理。
委托代理人魏冬华，江苏方胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市溧水区人力资源和社会保障局，住所地在南京市溧水区中山路3号。
法定代表人王荣英，南京市溧水区人力资源和社会保障局局长。
委托代理人杨宝、李峰，南京市溧水区人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人张友高，男，1950年7月17日生，汉族。
上诉人南京东力机械配件有限公司（以下简称东力机械公司）因诉被上诉人南京市溧水区人力资源和社会保障局（以下简称溧水区人社局）不履行社会保障行政给付法定职责一案，不服南京市溧水区人民法院作出的（2014）溧行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月25日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭进行了审理。被上诉人溧水区人社局的委托代理人杨宝到庭参加了诉讼，上诉人东力机械公司、原审第三人张友高经本院合法传唤均未准时到庭参加诉讼。上诉人东力机械公司的委托代理人魏冬华于2014年5月22日至本院陈述了其上诉意见。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人张友高系原告东力机械公司职工，原告为第三人办理并缴纳了工伤保险。2010年3月30日，第三人上班途中发生交通事故，2010年11月16日被认定为工伤，2012年9月18日，经南京市劳动能力鉴定委员会鉴定致残程度为八级。2010年6月31日，因第三人的劳动合同期满且第三人已达到法定退休年龄，原告与第三人终止了劳动关系。2012年12月，第三人向南京市溧水区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁主张工伤保险待遇，经仲裁调解，第三人与原告达成调解协议，其中约定“一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费、医药费由原告向工伤基金申领，待到账后5日内全额支付给第三人”。2012年12月25日，原告与第三人协商一致，签订了《一次性伤残就业补助金协议书》，并已实际履行。后，原告向被告申领一次性工伤医疗补助金、医药费、鉴定费，被告拒绝支付。2013年2月4日，第三人再次申请劳动仲裁，认为原告与第三人第一次达成的仲裁调解书存在重大误解，工伤保险基金不能支付的部分应由用人单位补足差额，仲裁受理后裁决由原告一次性支付第三人医疗费9986元、鉴定费300元、一次性工伤医疗补助金34884元，合计45170元。仲裁裁决签收后，原告认为仲裁程序不合法、明显违反一事不再理的原则，诉至法院要求撤销仲裁裁决书。南京市溧水区人民法院审理后以原告的诉讼请求不是人民法院审理劳动争议案件收案范围为由，驳回原告起诉。原告不服向南京市中级人民法院申请再审，再审法院认为原审法院裁定驳回起诉并无不当，驳回了原告的再审申请。后第三人依据已经生效的仲裁裁决书向南京市溧水区人民法院申请强制执行，2013年10月23日，原告的账号被法院扣划50000元。原告不服，提起行政诉讼，要求被告依法支付原告申报的医药费9986元、鉴定费300元、一次性工伤医疗补助金34884元。另查明，原告于2011年8月30日因取内固定手术住院若干天，原告主张的医药费9986元为二次手术费用，依据交通事故案件处理中医疗费的40%（24986.89×40%）由本人承担计算。原审法院认为，被告具有按照规定核定工伤保险待遇、管理工伤保险基金支出的行政职责。关于一次性工伤医疗补助金34884元。根据《国务院关于修改﹤工伤保险条例﹥的决定》（2010年12月20日国务院令第586号公布）之规定，新的《工伤保险条例》自2011年1月1日起施行，本案中，第三人受伤被认定为工伤的时间为2010年11月16日，其时新的《工伤保险条例》尚未施行，对新《工伤保险条例》施行前已经认定为工伤的仍应当适用修改前的《工伤保险条例》。根据修改前的《工伤保险条例》第三十五条第二项之规定，第三人享受的一次性工伤医疗补助金仍应由用人单位即原告支付。对原告要求被告支付一次性工伤医疗补助金34884元，不予支持。关于鉴定费300元，被告已经将鉴定费300元包含在医疗费内支付给第三人，原告要求被告再支付鉴定费的诉讼请求，不予支持。关于二次手术费用9986元，原告与第三人解除劳动关系的时间为2010年6月31日，第三人取内固定手术（即二次手术）时间为2011年8月30日。根据修改前的《工伤保险条例》规定，取内固定手术发生在劳动关系终止之后，一次性工伤医疗补助金已经将劳动关系终止后的治疗费用包含在内。现原告主张被告支付二次手术即取内固定手术费用9986元，不予支持。综上，依据《工伤保险条例》第三十七条、第六十七条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人东力机械公司上诉称，原审判决未查明全部事实，适用法律不当。原审查明张友高为工伤，其二次手术医药费应承担9986元，原审认定取内固定手术在劳动关系终止之后，一次性工伤医疗补助金已经将劳动关系终止后的治疗费用包含在内没有法律依据。根据修改前的《工伤保险条例》第三十八条的规定，该治疗费用应由被上诉人承担。综上，请示二审依法改判，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人溧水区人社局未向本院提交书面答辩意见，审理中其辨称，因张友高与上诉人之间劳动关系终止的时间为2010年6月，故应当适用修改前的《工伤保险条例》；根据修改前的《工伤保险条例》第三十五条的规定，一次性医疗补助金应当由上诉人自行承担；鉴定费用300元已在医药费中支付给了原审第三人张友高；二次手术费用并非因工伤复发而产生的费用，根据修改前的《工伤保险条例》，该费用应当在一次性工伤医疗补助金中予以支付，也应由上诉人自行承担。
原审第三人张友高未向本院提交书面陈述意见，亦未到庭陈述意见。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、2013年1月21日《溧水县企业职工因工伤（亡）社会保险待遇审批表》；2、溧水县职工工伤保险结算凭证；3、《关于与张友高同志终止或解除劳动合同的证明》。以上证据证明原告与第三人劳动合同终止的时间是2010年6月31日，被告按照修改前《工伤保险条例》的规定将符合规定的费用进行结算并支付给了第三人，其中鉴定费包含在医疗费内。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、溧人社工认字（2010）0653号工伤认定决定书，证明第三人于2010年3月30日发生工伤，于2010年11月16日被认定为工伤；2、劳动能力鉴定结论通知书，证明第三人被鉴定为伤残八级；3、溧劳人仲案（2013）12号仲裁调解书，证明仲裁达成调解协议，一次性伤残补助金、医疗费等费用由原告向工伤基金申请领取全部费用支付给申请人，原告申请后由被告直接支付给第三人；4、《一次性伤残就业补助金协议书》，证明仲裁委的调解是不正确，原告与第三人的劳动合同虽已到期，但由于第三人受伤没有解除与第三人的劳动关系；5、溧劳人仲案（2013）64号仲裁裁决书，证明仲裁委裁决由原告支付第三人医疗费、一次性工伤医疗补助金及鉴定费；6、中国工商银行业务回单（付款），证明法院强制执行原告5万元。
原审第三人张友高未向原审法院提交证据、依据。
以上证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证认定，原告提交的证据1-6，被告提交的证据1-3，真实合法，与本案具有关联性，予以确认。
本院经审查认为，原审法院对上述证据的审查质证符合法律规定，原审法院对上述证据的认证正确。
本院经审理对原审法院认定的案件事实予以确认。本院另查明，上诉人于2010年6月18日出具了一份《关于与张友高同志终止或解除劳动合同的证明》，该证明中称：“自2010年6月31日起与张友高同志的劳动合同终止。”
本院审理中，上诉人表示放弃要求被上诉人支付一次性工伤医疗补助金和鉴定费的诉讼请求，认为原审第三人张友高于2012年3月19日经被上诉人同意进行了康复治疗，后被上诉人因上诉人张友高于企业解除劳动关系而拒绝支付该项费用，不符合修改前的《工伤保险条例》第三十八条的规定；原审法院认定二次治疗费用包含在一次性伤残医疗补助金内缺乏依据；原审法院认定上诉人与原审第三人终止劳动关系的时间错误。被上诉人认为原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
本院认为，被上诉人溧水区人社局作为区人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内社会保障工作，依照规定核定、发放工伤保险待遇，管理工伤保险基金的支出是其法定职责。
由于上诉人在二审期间表示放弃要求被上诉人支付一次性工伤医疗补助金和鉴定费的诉求，本院仅就其要求被上诉人支付原审第三人的二次手术医疗费9986元的诉讼请求进行审理。
修改后的《工伤保险条例》系2011年1月1日起施行，本案原审第三人张友高受伤及被认定为工伤的时间均为2010年，在修改后的《工伤保险条例》施行之前，故其所享受的工伤保险待遇应适用修改前《工伤保险条例》的相关规定。修改前的《工伤保险条例》第三十五条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”由此可见，用人单位与工伤职工终止或者解除劳动合同时，由用人单位承担工伤职工可能发生的后续治疗费用。一次性工伤医疗补助金是用人单位对解除或终止劳动关系的工伤职工，在今后可能发生的因工伤需要后续治疗费用的一次性清算补偿。本案在卷证据显示，上诉人于2010年6月31日解除了与原审第三人之间的劳动关系，依照上述规定，原审第三人手术所产生的费用应由用人单位即上诉人承担。上诉人要求被上诉人向其支付给原审第三人的二次医疗费用9986元，无法律依据。上诉人提出其为原审第三人缴纳社会保险至2011年11月，第二次终止劳动关系为2010年11月28日，原审对上诉人与原审第三人终止劳动关系的时间认定错误。在卷的《关于与张友高同志终止或解除劳动合同的证明》系上诉人于2010年6月18日出具，证明上诉人与原审第三人的劳动合同于2010年6月31日到期，且上诉人并未提交证据证明双方曾续签过劳动合同，原审法院认定双方劳动关系终止的时间为2010年6月31日并无不当。
综上，上诉人东力机械公司要求撤销原审判决，改判被上诉人溧水区人社局支付原审第三人张友高二次手术费用的上述请求，因缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南京东力机械公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋振敏
审判员 戴如芳
审判员 陆俊騑
二〇一四年六月十一日
书记员 沈 岚
速录员 魏 璇