江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐民终字第02277号
上诉人（原审原告）马建祥，农民。
委托代理人李文，居民。
被上诉人（原审被告）阜宁县东沟镇镇南村村民委员会。
法定代表人裴春玖，该村村民委员会主任。
委托代理人宋学怀，阜宁县东沟法律服务所法律工作者。
上诉人马建祥因与被上诉人阜宁县东沟镇镇南村村民委员会（以下简称镇南村委会）农业承包合同纠纷一案，不服江苏省阜宁县人民法院（2013）阜民初字第0926号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
马建祥原审诉称，马建祥于2004年3月1日与镇南村委会签订了农村土地家庭承包合同书一份，同日阜宁县人民政府颁发农民土地承包经营权证明。2013年3月6日镇南村委会提出要征用土地，本组村民召开会议，要求先补偿后征用。同年4月18日，镇南村委会在未征得马建祥同意的情况下将承包土地中的油菜全部用大机压掉，4月20日又强行挖土，马建祥多次找镇南村委会讨要说法未果。镇南村委会将马建祥承包期内的土地3亩强行征用。镇南村委会实施的每年给付1100元／亩土地补偿费的分配方案和补偿标准没有法律依据，现诉至法院，请求判令镇南村委会一次性给付青苗补偿费按每亩地1120元，按3亩计算；土地补偿费按3亩，每亩16000元计算；安置补助费每亩17393元，总合计103539元，并承担本案诉讼费�。
镇南村委会原审辩称，马建祥所述不实，马建祥所谓的农村土地经营权证书上6.7亩承包地中，马建祥只应该承包3.7亩，有3亩不合法，家庭承包都应当按人口分配，多出的3亩应当给其他村民。土地的征用人为阜宁县恒河油脂有限公司，该土地征用是合法的，农业承包土地应当服从国家征用，且有合法的土地征用手续。镇南村委会不是土地的征用方，且至今也未得到土地征用补偿费用，只是镇政府和村委会签订了协议书，每年给付1100元／亩的租金，上半年给付550元／亩，下半年给付550元／亩，该笔款项都发放到组里了，其他被征地的农户每半年按每亩550元给付，但是马建祥不要，故镇南村委会不应承担青苗补偿费和土地补偿费。对马建祥被征用的3亩土地，可以在2014年6月20日前调整3亩好的田地让马建祥继续承包。综上，请求法院依法驳回马建祥对镇南村委会的诉�请求。
原审法院经审理查明，2004年3月1日，镇南村委会作为发包方（甲方）与承包方（乙方）马建祥签订农村土地家庭承包合同书一份，阜宁县东沟镇经营管理指导站作为鉴证机关，并加盖了印章，协议约定：甲方按照村民会议讨论通过的土地承包方案，将耕地6.7亩发包给乙方经营，承包期25年，自2004年3月1日起至2028年12月31日止，协议还约定了其他事项。协议签订后，马建祥取得由阜宁县人民政府签发的该土地的经营权证书，并实际承包了上述土地。2012年12月10日，阜宁县东沟镇人民政府与镇南村委会签订协议书，协议载明：阜宁县东沟镇人民政府征用东沟镇南村委会土地579.64亩，用于新上大豆压榨项目，从2012年下半年按征用土地计算租金，标准按照1100元／亩计算，于每年6月30日及12月31日前分两次结清，土地使用时间从2012年7月1日起。2013年3月份，马建祥所承�的6.7亩土地中有3亩被征用，作为阜宁县恒河油脂有限公司的建设用地，该3亩土地包含在上述协议载明的土地征用范围内。上述土地被征用后，镇南村委会按阜宁县境内同类土地征用补偿标准每亩每年1100元，每半年向被征地农户发放一次土地补偿费用，遭马建祥拒绝，其他被征地农户同意镇南村委会确定的土地征用补偿方案，并已实际履行。现马建祥诉至法院，请求判令镇南村委会一次性给付青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费合计103539元，并承担本案诉讼费用。
审理过程中，镇南村委会同意调整与马建祥被征用土地相近的质量相当的3亩土地给马建祥继续承包，马建祥拒绝接受，致本案调解未果。
原审法院认为，《江苏省土地管理条例》第二十七条规定：“土地补偿费支付给行使土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地，农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；农村集体经济组织有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。”关于马建祥要求镇南村委会支付土地征用补偿费的诉讼请求，经查，在土地被征用后，镇南村委会确定了每亩每年补偿1100元的土地征用补偿方案，除马建祥以外的其他被征地农户同意该补偿方案并已实际履行，因马建祥不同意该补偿方案，镇南村委会又决定调整与被征用土地相近的相同数量的土地让其继续承包经营，该补偿方式符合法律规定，但马建祥坚持要求按照每亩16000元一次性支付土地征用补偿费用，该诉讼请求属于集体经济组织成员对土地使用补偿标准及用于分配的土地补偿费数额提起的诉讼，不属法�民事诉讼受案范围。马建祥可向人民政府反映解决。关于马建祥要求镇南村委会给付其青苗补偿费的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。因马建祥所承包的土地被征用之前已种植了油菜等农作物，征用土地客观上给马建祥造成了损失，且镇南村委会在诉讼中亦同意按阜宁县统一标准对马建祥予以补偿，故对此点诉讼请求，予以支持。关于马建祥要求镇南村委会给付安置补助费的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定：“征用土地安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；不需要统一安置的，安置补助费�付给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。本案马建祥所承包的6.3亩土地中仅3亩承包土地被征用，镇南村委会未收到安置补助费且该村委会已决定调整相同数量的土地让马建祥继续承包，故马建祥要求给付安置补助费，理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款、《江苏省土地管理条例》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，原审判决：一、阜宁县东沟镇镇南村村民委员会于判决生效后10日内给付马建祥青苗补偿费3360元。二、驳回马建祥的其他诉讼请求。案件受理费1265元，由马建祥�担1165元，阜宁县东沟镇镇南村村民委员会负担100元。
马建祥不服上述判决，向本院提起上诉称：1.被上诉人征用上诉人土地，手续不合法。被上诉人并未能按照法律规定履行相应的征地手续，其仅获得阜宁县政府和阜宁县国土资源局的批准，是非法征地。2.上诉人选择货币补偿的方式，要求按照16000元一次性支付土地征用补偿费用和一次性支付安置补助费，选择货币安置符合法律规定，被上诉人要求分批分年支付土地补偿费，没有法律依据。3.原审法院认为上诉人要求按照每亩16000元一次性支付土地补偿费不属于民事诉讼范围，违反了最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定。4.本案处理结果与东沟镇政府有法律上的利害关系，原审法院应当将东沟镇政府作为第三人，通知其参加诉讼。原审法院未通知应当列为第三人的东沟�政府，程序违法。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判，判令镇南村村委会停止侵害、恢复原状，并按照3020元／亩／年的标准赔偿上诉人的损失至实际恢复原状之日，如不能恢复原状，请求按照3020元／亩／年的标准赔偿损失至2028年。
被上诉人镇南村委会答辩称：1.本案所涉土地征用已经取得了合法的征地手续，且征地手续是否合法并非人民法院民事案件审查范围。2.每年每亩1100元的补偿方案是被上诉人征得该组绝大多数村民同意并得到政府同意后实施的，其他村民已经按此标准领取了补偿。3.原审认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院认为：镇南村委会与马建祥在农村土地家庭承包合同书中约定，乙方的权利义务：承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的�偿。故在马建祥土地被依法征用的情况下，马建祥有权获得相应的补偿。关于案涉土地征地手续，本院调取了江苏省人民政府苏政地（2012）533号文，即《江苏省人民政府关于盐城（内河）港阜宁东益港作业区码头工程建设用地的批复》，同意阜宁县农用地专用方案和征收土地方案，将东沟镇镇南村26.6660公顷集体用地转为建设用地并征收为国有，同时将东沟镇镇南村的1.5185公顷集体建设用地征收为国有。镇南村委会作为农村土地承包经营合同的发包人，对马建祥家庭承包的土地不存在侵权行为，也未违反承包合同的约定，故马建祥要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失的诉讼请求无事实和法律依据，该上诉请求不能成立。江苏省人民政府对于相关土地的征用已经有明文批复，对于征地行政行为的合法性，不属于民事案件的受理范围，本案中不予审查。
关于马建祥提�要求按照3020元／亩／年的标准赔偿相应损失的问题。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。故马建祥的该请求不属于人民法院民事诉讼受案范围。
综上，原审法院判决支持上诉人马建祥的征地青苗补偿费请求，驳回其他诉讼请求是正确的，马建祥的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决得当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费1265元，由上诉人马建祥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴珊珊
代理审判员 王 珩
代理审判员 周 陇
二〇一五年十月十日
书 记 员 许其娟