黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0202民初773号
原告：中国人民解放军黑龙江省齐齐哈尔军分区，住所地齐齐哈尔市龙沙区永安大街***号。
法定代表人：王新江，该军分区司令员
委托代理人：刘宝霞，黑龙江刘宝霞律师事务所律师。
被告：齐齐哈尔永安医院有限责任公司，住所地齐齐哈尔市永安大街196号。
法定代表人：丛子秋，该公司董事长。
委托代理人夏永春，该公司员工。
委托代理人：ＸＸ荣，黑龙江卓唯律师事务所律师。
原告中国人民解放军黑龙江省齐齐哈尔军分区（以下简称齐齐哈尔军分区）与被告齐齐哈尔永安医院有限责任公司（以下简称永安医院有限公司）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐齐哈尔军分区的委托代理人刘宝霞、被告永安医院有限公司的委托代理人夏永春、ＸＸ荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告齐齐哈尔军分区向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《军队房地产租赁合同》；2.被告将租赁物中的人员和物品全部迁出，腾让房屋；3.被告支付拖欠的租金477,333.00元（2016年2月13日至2017年3月13日止）及滞纳金143,199.00（477,333.00*30%）元，租金及滞纳金顺延至实际迁出之日止；4.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2015年2月14日，原、被告签订《军队房地产租赁合同》，约定原告将坐落在齐齐哈尔市龙沙区永安大街196号，面积2900平方米、产权证“沈黑字第3428号”的租赁物出租给被告，租赁期限2015年2月14日至2020年2月14日，租金每年80万元整，每年递增2%，用于经营医院；同时约定在不影响安全的情况下，承租人对租赁物进行改造、装修或增扩规定设施的，必须经出租人同意，权属为出租人所有；合同期满或解除时，必须无偿移交给出租人；如因军事需要或国家和军队政策法规重大调整造成合同无法履行或承租方逾期支付租金合同解除，双方均不承担责任等内容。现国家和军队政策法规发生重大调整，规定军队和武警部队立即全面停止有偿服务活动，结合军队国防利益需要，上述情况符合约定的解除合同的条件，本案的租赁合同应当解除，为此原告已经通知被告解除合同，被告收到上述通知后，拒不按约定解除合同腾让租赁物。另被告从2016年2月13日起拒付租金，根据双方约定被告拒付租金原告依法可以解除合同，如逾期60日，视为被告放弃在原告处的财产权利。因考虑军民关系，原告对被告在租赁物中的财产没有处理。现原告齐齐哈尔军分区诉至法院。
被告永安医院有限公司辩称：原、被告之间的租赁合同是无效合同，合同中存在无效条款，因此不存在拖欠租金及滞纳金问题。原告称是因军队需要解除合同，理由不成立，但被告同意在国家政策发生重大变化时，双方协商处理善后问题。
原告齐齐哈尔军分区向本院提供如下证据：
1、齐土籍国（97）字第0010号《国有土地使用权证》复印件一份，证明1.原告出租房屋对所附着的土地享有土地使用权；2.证明被告所承租房屋附着的土地用途为军事用地，使用面积为717.80平方米，属于城镇规划区范围内，附有宗地图。争议房屋的房屋所有权证是多处房产的统一证照，在本案中不能单独出示。因军事用房所以在本地的房产部门无法查到。被告永安医院有限公司对该证据的真实性有异议，证据系复印件，无法证明其真实性，只能说明原告享有的是土地使用权，和诉争房屋租赁无关。根据物权法规定，原告应当向法庭提供军事用房在房产部门无法查询的证据或规定，因原告的解释无法律根据，应不予以采信。
2、军队房地产租赁合同复印件一份，证明1.原告将龙沙区永安大街196号，建筑面积2900平方米的5层楼房出租给被告使用，双方签订的《军队房地产租赁合同》不违反法律、行政法规的强制性规定，并已实际履行；2.合同约定租金每年80万元，逐年递增，被告每半年的前10日交纳租金，付款方式为“上打租金”，被告违反约定，自2016年2月13日至今拖欠租金。根据约定逾期60日交纳租金的，原告不但可以解除合同，而且视为被告放弃在租赁物中物品的所有权，同时履行给付租金的合同义务，并按日千分之三支付违约金；3.合同约定，因国家和军事政策重大调整造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。现全军全面停止有偿服务，中央军委做出了有关通知，明确全面停止有偿服务为“政策的重大调整”，符合解除合同的条件，应依法解除，双方均不承担责任；4.合同约定，被告在不影响安全的前提下确需对租赁物改造、装修或者增设固定设施的，必须经出租方书面同意，费用自理，权属归出租方，合同到期或解除时，必须无偿移交出租方。被告应当按约定履行，无偿移交，无权提出任何补偿要求。被告永安医院有限公司对该证据的真实性无异议，对证明问题有异议，根据2011年沈阳军区发布的文件规定：出租房屋需军级以上单位批准方生效，该合同是无效合同，即使合同有效，但原告所列举的合同条款也属于格式条款且该条款免除和减轻了原告责任，应属无效条款。原告无权依据该条款剥夺被告要求赔偿的权利。被告不欠租赁费，上半年房费在协议有效期之前已交，下半年房费按约定应在8月份开始交纳。2016年6月通知被告于2017年5月前迁出，此时上半年房费已交完。被告自2005年开始租赁房屋，当时房屋租金较低，装修完原告要求涨租金，设备、装修等投入很大，租金从40万涨到80万，属于霸王条款，这种格式合同被告不得已接受。
3、通告复印件一份，特快专递寄件人存根复印件一份，手机短信妥投通知复印件一份。证明根据中央军委《通知》，由于军事政策重大调整，原告于2017年3月3日发布《通知》通知被告解除合同，交纳欠付租金，并给付违约金。该《通知》于2017年3月6日交邮，被告已经签收，原告履行了通知义务，并给予了被告必要的合理时间，被告至今拒不履行合同义务，已经违反了约定，严重影响了中央军委全面停止有偿服务通知的履行及租赁物的军事用途。根据被告提交的反诉状，被告在2016年6月份已经收到了解除合同的通知，其应当依据约定解除合同。被告永安医院有限公司对该证据的真实性有异议。1.特快专递存根无法证实是由原告所发出。2.原告所出示的通知无原告公章，不具有合法性。3.无法证实房屋用途为军事需要，同时也无法证明原告给予了合理必要时间，反诉状中提到的是中央军委下发文件，并没有提到2016年收到了原告的通知。
4、齐齐哈尔市委（2017）2号文件复印件一份，证明军队和武警部队全面停止有偿服务工作是党中央、中央军委和ＸＸＸ总书记着眼新时期国防和军队建设，实现强军目标，建立世界一流军队的重大决策和改革部署。中央军委下发了（2016）58号文件（《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》），停止军队房屋出租属于全面停止有偿服务范畴，并且确认属于国防军事重大战略决策，属于军事和国防需要，同时属于军事政策重大调整。被告永安医院有限公司对该证据的真实性无异议，对证明问题有异议。不能证明军队空余房屋出租属于对外有偿服务的范畴，同时也不能证明属于军事政策重大调整。中央军委（2016）58号文件有一份附件，附件明确了空余房地产租赁须经批准，而不是登记备案，足以证明房屋的租赁是需要报批否则合同无效。
被告永安医院有限公司向本院提供如下证据：
1、房屋租赁合同复印件两份及军队空余房地产租赁管理规定复印件一份，证明1.原告方提供的租赁合同系格式合同条款；2.军级以下作战部队、预备役部队和科研试验部队不得直接从事军队空余房地产租赁活动，确需出租的应由总后勤部批准后由军区及单位所属的房地产管理部门组织实施。证明目的是原、被告双方签订的房屋租赁合同系无效合同。共计签署两份显示是中国人民解放军房地产管理局监制的格式合同。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性无异议，由于原、被告双方租赁关系一直是延续状态，先后合同内容一致，并不能视为格式条款，只能证明双方权利义务无变化，进而证明被告对合同的条款是充分认知的。对于双方在合同中明确约定解除条件成就时被告无偿腾让房屋,所有装饰装修归原告所有这一条款被告是明知的，而且被告在前面庭审过程中已明确对于合同条款约定的军事政策变化属于解除合同条件及解除合同时装饰装修无偿归出租房所有，双方互不负责任的内容是知悉的，这属于被告的经营风险，被告对此也是认同的。因此被告不能以格式条款为由对合同提出抗辩，其理由无事实、法律依据。被告提供的租赁管理规定没有开头和结尾部分以及颁布时间，对真实性有异议，其既不属于法律，也不属于行政法规，不能据此确认合同无效。根据合同法规定，合同无效必须违反法律、行政法规。原告既不属于作战部队也不属于预备役部队和科研试验部队，本身并不适用此规定。被告提供的合同第十五条明确约定了双方确认的附加条款，证明合同是经过双方充分协商的，对于合同内容有不同约定的可以在此处增加附加条款，本合同并不属于格式合同，不应适用格式条款的规定。
2、固定资产明细表一份，证明被告永安医院经营医院的投入，包括购买经营医院所必须的固定资产。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性、客观性、关联性均有异议。原告出租的是房屋，上述证据均涉及的是机器设备，没有关联性。
3、装修明细复印件一份，合计8,908,238.71元，证明被告装修所花费用。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性、关联性有异议，大部分的工程预结算表都没有加盖公章，其中电磁屏蔽室工程决算、电梯管道井制作合同、CT防护室均没有加盖公章，且没有付款的正式收据和纳税证明；从形成时间上看，上述证据形成的时间均在2015年2月14日合同形成之前，本案争议的租赁合同无关联性。同时被告没有提供原告同意其装饰装修的任何证据，属于私自装修、改造，根据约定应当无偿归原告所有。同时装修行为发生在双方此前已履行完毕的租赁合同期间内，原合同到期后上述装饰装修及改造应归原告所有。根据最高院（2009）第11号文件，未经出租人同意私自进行装饰装修的，出租人不同意利用的，承租人因拆除造成损失的承租人应恢复原状。原告既不拆除，也不赔偿损失。
4、原、被告承租合同一份（2005年），证明该份合同并未明确装修装饰的最后归属，因此并不像原告代理人所说合同履行完毕装饰装修归原告所有，且合同明确房屋的防水是由原告来负责的，被告替原告履行这项义务，其费用理应是由原告承担，且当时原告的后勤部长梁荣德和宋海峰也是让被告先行垫付，后由原告报销。三份合同的出租人都是原告，自2005年始，被告一直使用该房屋。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性无异议，对证明问题有异议，从合同的形式上看，合同相对人是夏永春个人，并不是本案被告，从合同的内容上看，合同中关于装饰装修没有约定，应按法定视为原告未同意被告进行装饰装修，装饰装修应归原告所有。同时合同第二条明确约定，该楼房的内部管理、装饰装修由乙方负责，因此明确相关费用应由乙方承担即夏永春个人承担。从合同的截止时间上看为2010年12月15日，与本案诉争合同无关联性，该合同已履行完毕，被告不得据此主张权利。
5、2014年-2016年永安医院的收入明细，证明盈利情况。该份收入明细是根据财政拨款和医保局拨款明细制作的。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性有异议，系被告自行制作的表格，相关内容没有加盖公章，不能证明其真实性。对关联性有异议，根据约定及被告多年承租原告的房屋对房屋为军事用地以及军事房屋是明知的，并且明确约定因军事需要或军事政策重大调整，原告方可以提前解除合同。因此被告对合同提前解除应有预知，且双方互不负责任，被告逾期60日交付租金也符合合同解除条件，被告在租赁房屋内的所有财产应视为放弃权利。该组证据证明不了医院的利润情况。应出示纳税证明。
6、借款合同复印件两份，证明被告为经营医院投入了巨大的资金。原告齐齐哈尔军分区对该证据的关联性有异议，借款为被告经营所需，与本案租赁房屋无关联性。
7、劳动合同复印件一份，证明由于原告原因导致合同无效或无法履行，需要对职工进行安置。原告齐齐哈尔军分区对该证据的真实性、关联性有异议，对证明内容有异议。本案的租赁合同为合法有效合同，应依合同约定解除并互不承担责任。对于被告签订的劳动合同均在签订本合同之前签订，与本案无关，这不是房屋拆迁征收，无安置义务。
本院对原告齐齐哈尔军分区提供的上述证据的真实性、合法性、关联性依法予以确认。
对被告永安医院有限公司提供的证据1、4的真实性、合法性、关联性依法予以确认；对2、3、5、6、7真实性、合法性、关联性依法不予确认。
根据双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2005年，夏永春以个人名义与原告齐齐哈尔军分区签订涉案房屋的租赁合同，租赁期限2005年12月15日至2010年12月15日，用于经营医院；2011年被告以齐齐哈尔永安医院的名义与原告签订涉案房屋租赁合同，租赁期限2011年12月20日至2014年12月20日，用于经营医院；2015年被告（乙方）以齐齐哈尔永安医院的名义与原告（甲方）继续签订涉案房屋的租赁合同，约定：甲方将位于齐齐哈尔市龙沙区永安大街196号5层楼房、建筑面积2900平方米、产权证“沈黑字第3428号”房屋出租给乙方使用，用于经营医院；租赁期限2015年2月14日至2020年2月13日；租金总额416万元，第一年租金80万元，第二年递增2%为81.6万元，第三年递增2%为83.2万元，第四年递增2%为84.8万元，第五年递增2%为86.4万元；租金按半年结算，于每年1月13日、7月13日前交付下期租金；乙方逾期交付租金及有关费用，逾期一日，甲方按滞交经费总额的千分之三向乙方加收违约金，逾期30日，甲方有权解除本合同并收回按本合同约定属于甲方的全部财产，逾期60日，视为乙方放弃在甲方处财产，同时甲方有权向乙方收取所签租金及滞纳金；甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件将所承租的房地产及约定的权属归甲方的其它全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其它互补补偿；因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。被告将租金交纳至2016年8月13日，此后租金未交纳。现国家军事政策发生重大调整，要求全面停止有偿服务范畴。2017年3月，被告向原告发出通告，要求解除房屋租赁合同、交纳欠缴租金及支付违约金。另自2005年夏永春承租争议房屋时起，即开始对承租房屋进行装修，装修行为均发生在2015年租赁合同签订前。现原告齐齐哈尔军分区诉至法院。
另被告永安医院有限公司虽然提起反诉，但在指定期限内未缴纳反诉费，视为撤回反诉，本院不予审理。
本院认为，2015年，原、被告签订的《军队房屋租赁合同》系双方当事人真实意思表示，合法有效。现国家军事政策发生重大调整，且被告欠缴租金，符合合同约定的解除条件，该租赁合同应予解除，被告应当迁出租赁房屋并支付欠缴租金至迁出之日起。因租赁房屋装修行为发生在2005年及2011年租赁合同履行期间内，现两份合同早已履行完毕，装修行为与本案争议租赁合同无关联性；同时仪器设备价值与本案亦无实质关联性，故原告要求对房屋装修价值及仪器设备价值进行鉴定的要求不予准许。另考虑被告迁出租赁房屋需要一定时间，故被告应自本判决生效之日起两个月内迁出，迁出期间（两个月）不计收房租，应予以扣减。关于违约金问题，考虑迁出会发生一定的费用，酌情以违约金折抵迁出费用。故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条、第六十条、第九十三条、第一百一十四条、第二百二十七条，判决如下：
一、解除原告中国人民解放军黑龙江省齐齐哈尔军分区与被告齐齐哈尔永安医院有限公司之间的军队房地产租赁合同。
二、被告齐齐哈尔永安医院有限公司自判决生效后两个月内迁出租赁房屋。
三、被告齐齐哈尔永安医院有限责任公司给付原告中国人民解放军黑龙江省齐齐哈尔军分区房屋租金408,000.00元（2016年8月13日至2017年2月13日，此后租金顺延至迁出之日，并扣减两个月迁出期间的租金）。
上述款项，于本判决发生法律效力后即履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10,005.00元，被告齐齐哈尔永安医院有限责任公司承担7,420.00元。原告齐齐哈尔军分区承担2,585.00元；
如不服本判决，各方当事人可在本判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状及副本，并交纳上诉案件受理费，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院。上诉期满7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯明辉
审 判 员 曹玉红
人民陪审员 王淑艳
二〇一七年七月十日
书 记 员 吴楠楠