江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏1202行初251号
原告苏州苏美达物流有限公司，住所地常熟东南食品城Ａ3-223。
法定代表人王某，总经理。
被告江苏省泰州市姜堰区公路管理站，住所地泰州市姜堰区南环东路**号。
法定代表人杨元文，站长。
被告泰州市姜堰区公安局交通警察大队，住所地泰州市姜堰区姜堰大道60号。
法定代表人刘国乾，大队长。
原告苏州苏美达物流有限公司（以下简称苏美达公司）诉江苏省泰州市姜堰区公路管理站（以下简称姜堰公路管理站）、泰州市姜堰区公安局交通警察大队（以下简称姜堰交警大队）道路行政强制一案，本院于2016年11月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。
原告苏美达公司诉称，沪Ｂ×××××重型半牵引车登记在案外人沈某某名下，辽Ｊ×××××重型自卸半挂车登记在物流公司名下，2016年8月2日凌晨6时左右，上述车辆途经某高速出口，实际总重量为101.1吨，被告姜堰公路管理站非法查扣，期间通知被告姜堰交警大队将原告经营的上述车辆及苏Ｂ×××××小轿车强行拖至被告姜堰公路管理站院内。被告姜堰公路管理站还将涉案车辆上的82.425吨钢材强行扣押到2016年9月28日在原告缴清10000元罚款后方允许驳载，但对涉案和非涉案车辆拒绝返还。现原告调查发现2016年10月17日上述车辆从被告姜堰公路管理站院内拖至被告姜堰交警大队经营的停车场院内，至今。被告扣押上述车辆时未出示任何执法文件和强制执行文件，期间两被告亦未听取原告辩解，未作任何询问笔录，该行政行为应当判决无效，同时因两被告强制扣押原告所有的上述车辆，行政强制行为违法，依法应当赔偿原告直接损失和营运损失300000元。请求判决撤销被告姜堰公路管理站和被告姜堰交警大队在2016年8月2日强制扣押原告经营的沪Ｂ×××××重型半牵引车、辽Ｊ×××××重型自卸半挂车及非涉案的苏Ｂ×××××小轿车的行政行为或判决无效；判决两被告返还上述车辆并赔偿经济损失300000元；承担本案诉讼费用。
被告姜堰公路管理站辩称，被告并非登记车主，根据公安机关调查，案涉车辆涉嫌套用他人牌照，原告无证据证明其是合法所有人，原告主体不适格；被告对原告实施超限运输的违法行为作出了行政处罚，但未对原告作出扣车的强制行为；超限车辆驾驶员王某某在2016年8月2日早晨6时许被告正常检查时拒不配合，拒绝出示证件、车辆一直未熄火，交警到场后仍拒绝配合，两个多小时后一帮人乘坐两辆桑塔纳轿车到达现场，驾驶员方下车，仍拒绝配合检查，并于当日9时15分乘坐其中一辆牌号为EZ68X5的轿车强行顶开交警离开现场。后公安机关为维护正常交通安全秩序将车辆带至超限检测站。事发后驾驶员一直拒绝前来接受调查，直至原告委托他人前来处理，并提供相应证据，被告经调查于2016年9月28日作出行政处罚。公安机关于次日作出了扣留车辆的行政强制措施。此外，沪Ｂ×××××车辆于2015年12月底注销，无合法营运手续，被告在查处违法行为过程中并无不当。原告主张两被告共同赔偿亦无事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告姜堰交警大队辩称，原告既非沪Ｂ×××××重型半牵引车、辽Ｊ×××××重型自卸半挂车的登记车主，亦非车辆驾驶员，不具备行政诉讼主体资格；2016年8月2日王某某驾驶沪Ｂ×××××、辽Ｊ×××××重型半挂牵引车至姜堰区××与××大道交叉路口处时，因涉嫌超限运输被被告姜堰公路管理站检查，王某某拒绝配合，不熄火、不开门并将车门从车内锁定。两个多小时后原告法定代表人王某带两辆轿车和一群人从无锡赶到场，王某某方下车，仍拒绝出示驾驶证和行驶证。后王某指使他人不顾交警的阻拦和人身安全，强行驾驶一辆轿车将交警顶开并将王某某带离现场。被告工作人员通知辖区派出所到场处置，后将车辆移至指定地点停放，被告并未扣留车辆。姜堰公路管理站对超限运输违法行为处罚后，因涉及其他交通违法于2016年9月29日移交被告处理。被告于当日出具公安交通管理强制措施扣留车辆，王某某一直未出面处理，直至2016年11月28日王某某主动至被告处反映情况，被告工作人员告知其行政强制措施具体内容，并让其补签名，本案程序合法。目前经调查，沪Ｂ×××××、辽Ｊ×××××行驶证登记信息与该车辆实际信息不符；沪Ｂ×××××处于注销状态。被告并未于2016年8月2日扣押案涉车辆，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，沪Ｂ×××××重型半牵引车登记在案外人沈某某名下，辽Ｊ×××××重型自卸半挂车登记在物流公司名下，2016年8月2日驾驶员王某某受原告苏美达公司指派将82.425吨钢材从无锡运输至姜堰。车辆行驶至姜堰区××××段时，被告姜堰公路管理站对车辆涉嫌超限超载情况进行检查，王某某拒绝配合，在车内不熄火、不开门并将车门锁定，并打电话通知原告法定代表人王某。被告交警人员到场后王某某仍拒绝配合检查。两个多小时后王某带两辆轿车（牌号分别为苏Ｂ×××××、EZ68X5）和一群人从无锡赶到现场，王某某此时方下车，仍拒绝出示驾驶证和行驶证。后王某指使他人强行驾驶牌号为EZ68X5的轿车将交警顶开并将王某某带离现场，沪Ｂ×××××重型半牵引车、辽Ｊ×××××重型自卸半挂车被留在现场。被告工作人员通知辖区派出所到场处置，后苏Ｂ×××××、沪Ｂ×××××重型半牵引车、辽Ｊ×××××重型自卸半挂车被移至被告姜堰公路管理站停放。被告姜堰公路管理站于2016年9月28日作出姜交路罚字[2016]00106号行政处罚决定书，认定原告苏美达公司总重超限50.98吨，给予苏美达公司“责令自行卸、驳载，并处壹万元罚款”的行政处罚。原告不服，另案提起行政诉讼，要求撤销姜交路罚字[2016]00106号行政处罚决定书。2016年9月29日，涉案车辆及相关人员的行为因涉及其他交通违法，被移交被告姜堰交警大队处理。2016年11月28日王某某主动至被告姜堰交警大队反映情况，王某某表示其本人持A2驾照实习期至2016年11月3日，王某某在被告姜堰交警大队工作人员出示的扣留机动车行政强制措施凭证上签名，并注明无异议。被告姜堰交警大队经查询，发现沪Ｂ×××××、辽Ｊ×××××行驶证登记信息与该车辆实际信息（发动机号码、车辆识别代号）不符；沪Ｂ×××××处于注销状态。原告遂提起本案之诉。
本院认为，《公路安全保护条例》第三条第三款规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。第三十三条第一款规定，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。交通部、公安部、国家发展改革委、国家质检总局、国家安全监管局、国家工商总局、国务院法制办《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路发[2004]219号）规定，（三）对超限超载车辆进行集中治理……要依法设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。本案争议的焦点是2016年8月2日两被告有无实施扣押涉案车辆的行政强制措施。本案中，王某某于2016年8月2日驾驶涉案沪Ｂ×××××、辽Ｊ×××××运输钢材涉嫌超载，被告姜堰公路管理站依法进行检查，王某某拒不配合检查，后又擅自强行离开检查现场，并将涉案车辆遗弃在马路上，严重危害道路交通安全。被告姜堰公路管理站对涉案车辆是否超载进行检测，将涉案车辆转移停放至该单位院内，等候违法行为人处理，并无违法之处。由此可见，被告姜堰公路管理站是因王某某拒不配合检查并离去，为消除道路交通隐患实施的代为转移车辆停放地点的行为，并没有对涉案车辆实施扣押。被告姜堰交警大队当日也是因姜堰公路管理站的要求到场协助处理，也未实施对涉案车辆扣押的行为。原告的起诉，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，依法应当驳回起诉。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告苏州苏美达物流有限公司的起诉。
本院预收的案件受理费50元，于本裁定生效后向原告苏州苏美达物流有限公司退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 环 震
人民陪审员 梁文有
人民陪审员 李兴萍
二〇一七年五月十八日
书 记 员 王 宇