内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）赤行初字第132号原告袁克勤，男，1956年12月23日出生，汉族，职工，住赤峰市红山区。原告王艳荣，女，1960年1月6日出生，汉族，退休职工，住赤峰市红山区。委托代理人袁克勤，男，1956年12月23日出生，汉族，职工，住赤峰市红山区（系原告王艳荣丈夫）。被告赤峰市红山区人民政府，住所地：赤峰市红山区。法定代表人林晶华，系区长。委托代理人祖圣亮，红山区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。原告袁克勤、王艳荣诉被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）行政征收补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭进行了审理。原告王艳荣的委托代理人暨原告袁克勤，被告红山区政府的委托代理人祖圣亮、陶志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月9日，被告红山区政府作出《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号），决定：一、对被征收人（王艳荣）名下座落于永巨办事处东南关居委会证号为赤房权证区字第175**号、赤房权证017D279**号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰悦诚房地产评估有限责任公司对房屋及附属物的评估和《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币壹佰零陆万玖仟肆佰肆拾贰元整（1069442.00元）；（二）搬迁费人民币叁仟柒佰肆拾肆元整（3744.00元）。上述二项合计为人民币壹佰零柒万叁仟零捌拾陆元整（1073086.00元）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或3个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。原告诉称，原告于2015年5月5日收到由红山区征收办送来的房屋征收补偿决定书，决定对我在红山区东南关137号房屋进行征收补偿，该决定系未经本人同意协商和签订任何协议的情况下强行作出的决定，缺少法律依据和政策支持。本次征收是棚户区改造还是旧城改造、是商业开发还是为公共利益不明，货币补偿标准过低，违背内政办发68号文件关于征收补偿之规定。请求撤销被告对原告作出的房屋征收补偿决定书。为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：内政办发68号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院有关事宜的通知》，以证明被告作出的被诉补偿决定不符合68号文件的规定。被告红山区政府辩称，原告起诉已超过起诉期限，被告对原告作出的补偿决定程序合法，补偿合理。请求驳回原告诉讼请求。为证明被诉行政行为合法性，被告提交了以下证据、依据：第一组证据—1、关于红山区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年经济和社会发展计划草案的报告及决议。2、2012年1月28日赤峰市规划局出具的《关于东南关棚户区改造等项目符合城乡规划的证明》。3、2013年2月4日赤峰市国土资源局出具的《关于红山区东南关棚户区改造等项目符合土地利用总体规划的证明》。4、2013年2月6日赤峰市发展和改革委员会出具的《关于红山区东南关等棚户区项目符合国民经济和社会发展规划的证明》。5、2013年2月27日赤红政纪字[2013]10号《赤峰市红山区人民政府关于棚户区改造房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》。6、2013年3月1日赤峰市红山区人民政府关于《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告、补偿方案。7、2013年7月25日赤峰市公证处的公证书（（2013）赤证内民字第6340号），对上述方案公告进行公证。8、被征收居民的反馈意见。9、2013年4月16日《红山区棚户区改造东南关建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征收意见及修改情况公布。10、2013年1月30日红山区维护社会稳定办公室《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》（赤红风评办发[2013]1号）。11、2013年6月14日赤峰市红山区人民政府办公室《赤峰市红山区人民政府2013年第2次常务会议纪要》（赤红政纪字（2013）35号）。12、2013年5月15日包商银行赤峰分行的《资金证明》。13、2013年5月16日《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2013]3号）。14、2013年5月16日红山区棚户区改造东南关建设项目房屋征收决定的公告。15、2013年5月16日赤峰市公证处的公证书（（2013）赤证内民字第6341号）对上述决定书公告进行公证。16、2013年3月1日《房屋征收冻结通知》。17、2013年5月17日红山区房屋征收管理办公室与红山区永巨街道办事处签订的《房屋征收委托协议书》。18、2014年6月26日红山区永巨街道办事处和红山区房屋征收管理办公室《被征收房屋调查摸底公示表》及公示照片。19、2013年5月24日赤峰市公证处的公证书（（2013）赤证内民字第6342号）对公告选定评估机构进行公证。20、红山区房屋征收管理办公室与赤峰悦城房地产评估有限公司签订的《房地产评估委托合同》。此组证据证明被告作出的房屋征收补偿决定书符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，事实清楚，程序合法。第二组证据—1、被征收人房屋及人口信息。2、协商笔录。3、现场勘察笔录。4、赤峰悦诚房地产评估有限责任公司的《红山区棚户区改造东南关建设项目房屋征收初步评估公示表》及公示照片。5、赤峰悦诚房地产评估有限责任公司的《房屋征收估价报告》。6、评估报告送达回证。7、2015年2月5日红山区房屋征收管理办公室的《关于对被征收人王艳荣作出补偿决定的报告》。8、2015年4月9日赤峰市红山区人民政府的《房屋征收补偿决定的公告》、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号）。9、赤峰市红山区人民政府送达回证。10、公证书（2015）赤证内民字第5439号。法律依据—1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、《国有土地上房屋征收评估办法》。3、《赤峰市房屋征收及补偿暂行规定》。被告对原告的证据质证认为：对证据本身没有异议，但对证明目的有异议，我方作出征收补偿是严格依照行政法规的规定，也是按照此文件规定办理的。原告没有事实和法律依据证明我方作出的补偿决定违背了68号文件规定。原告对被告的证据质证认为：对第一组证据的证据1、4、5、6、10、11、12、16、18认可，对证据2、3的真实性不认可。对证据7，此证据不合理，政府单方委托的公证。对证据8，没有征求我方的意见，不认可。对证据14，与我方没有关系。对证据9、13、15、19、20不认可。对证据17不认可，街道办事处没有这个权利。第二组证据的证据1、3、4认可。对证据2的真实性不认可，没有进行协商过。协商笔录上只注明拒签，证明人都是被告方的人。对证据6不认可，没有送达给我。对证据5、7、8不予认可。对证据9不认可，送达征收补偿决定是五一放完假送去的，此送达回证上签字人都被告的人，对此证据的真实性合法性均不认可。对证据10的真实性不认可。本院对各方当事人提交的证据审查后认为，被告对原告提交的证据内政办发68号《通知》真实性无异议，对其真实性予以确认。对被告提交的证据，能够证明行政行为的过程，虽然原告对部分证据的真实性不认可，但没有提供相反证据证明，对被告证据的真实性予以确认。经审理查明，原告王艳荣名下座落于红山区永巨办事处东南关居委会证号为赤房权证区字第175**号、赤房权证017D279**号的房屋处于红山区棚户区改造东南关建设项目范围内，2015年4月9日，被告红山区政府对上述被征收房屋作出《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号），2015年4月17日，在赤峰市公证处的公证下，红山区房屋征收管理办公室工作人员将上述《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号）向王艳荣丈夫袁克勤进行了送达。2015年10月28日，原告袁克勤、王艳荣向本院提起行政诉讼（本院于2015年11月4日收到起诉状），请求撤销《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号）。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案原告自2015年4月17日收到《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]58号）直到2015年10月28日向本院提起行政诉讼（本院于2015年11月4日收到起诉状）请求撤销该《房屋征收补偿决定书》，已经超过六个月的法定期限且无正当理由。故本院依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告袁克勤、王艳荣的起诉。案件受理费50元，二原告预交予以退还。邮寄费60元，二原告、被告各承担20元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波审 判 员  王建华人民陪审员  丁玉芳二〇一五年十二月七日书 记 员  苏 赫