广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终1561号
上诉人（原审原告）：周深贤，男，汉族，1963年3月26日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：周锦泉，男，汉族，1951年6月2日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：周会贤，男，汉族，1973年8月11日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：张丽霞，女，汉族，1979年6月26日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：周汉贤，男，汉族，1952年1月21日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：李碧娥，女，汉族，1973年10月23日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：周南祥，男，汉族，1960年9月23日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：李秋容，女，汉族，1961年8月23日出生，住址：五华县。
上诉人（原审原告）：魏菊香，女，汉族，1960年5月4日出生，住址：五华县。
上述上诉人的共同委托代理人：任志强，广东刚钲律师事务所兼职律师。
被上诉人（原审被告）：五华县人民政府。住所地：五华县水寨镇华一东路*号。
法定代表人：吴晖，县长。
上诉人周深贤、周锦泉、周会贤、张丽霞、周汉贤、李碧娥、周南祥、李秋容、魏菊香（以下简称周深贤等9人）因诉五华县人民政府行政赔偿纠纷一案，不服梅州市中级人民法院（2017）粤14行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：本案周深贤等9人于2016年5月9日向原审法院提起行政诉讼，请求法院判决确认五华县人民政府征地违法并赔偿柚子树损失等。原审法院于2016年12月27日作出（2016）粤14行初72号行政判决书，判决：一、确认五华县人民政府征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地的行政行为违法；二、责令五华县人民政府采取补救措施，及时完善环城大道东延线建设项目的征地审批手续；三、五华县人民政府赔偿原告周深贤等9人被清理的柚子树的损失柚子树的损失人民币413935.2元，诉讼前周深贤等9人已经领取的柚子树补偿款应当从赔偿款中抵扣，余款应于本判决生效后三个月内付清；四、驳回周深贤等9人请求判令五华县人民政府恢复土地原状的诉讼请求。2017年1月12日，周深贤等9人不服（2016）粤14行初72号行政判决，向广东省高级人民法院提起上诉。目前广东省高级人民法院对该案正在审理中。2017年3月15日，周深贤等9人的诉讼代表人周新泉向五华县人民政府邮寄《行政赔偿申请书》，请求五华县人民政府赔偿2016年和2017年的柚子树收入损失。次日五华县人民政府收到了该《申请书》。由于五华县人民政府在两个月期限内未答复原告的申请，周深贤等9人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，于2017年6月29日向原审法院提起本案行政诉讼。诉请：1.五华县人民政府赔偿原告2016年至2017年柚子树的收入损失796868.4元；2.五华县人民政府承担本案诉讼费用。
原审法院认为，周深贤等9人以原审法院（2016）粤14行初72号行政判决已经确认五华县人民政府征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地违法为由，单独提出行政赔偿诉讼。但（2016）粤14行初72号行政案件正在上诉审理中，尚未发生法律效力。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。本案五华县人民政府征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地的行为违法尚未得到依法确认，周深贤等9人单独提起行政赔偿诉讼不符合上述规定，依法应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定：驳回周深贤等9人的起诉。
周深贤等9人不服上述裁定，向本院提起上诉称：一、由于上诉人对（2016）粤14行初72号案判决第一项即确认五华县人民政府征地行为违法未提起上诉，因此该判项已经生效，即五华县人民政府违法征地的行为已经得到生效裁判确认。二、退一步讲，即便认为五华县人民政府违法征地的行为未被确认，原审法院拒绝上诉人的代理人提出的中止诉讼申请，适用法律错误。
请求：1.撤销梅州市中级人民法院（2017）粤14行初74号行政裁定或发回重审；2.五华县人民政府承担本案诉讼费用。
五华县人民政府二审答辩称：在（2016）粤14行初72号行政案件正在上诉审理中尚未发生法律效力的情况下，上诉人以原审法院（2016）粤14行初72号行政判决已经确认被上诉人五华县人民政府征收土地行为违法为由，单独提起的行政赔偿诉讼，不符合法定条件。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法维持原审裁定，驳回上诉人的上诉。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院另查明：原审法院（2016）粤14行初72号行政判决审理查明，建设环城大道东延线和琴江生态景观大道是五华县人民政府的一项重点民生工程。为了如期完成工程建设，五华县人民政府未依照法定程序报请有批准权的机关批准征收沿线集体土地，而是决定由第三人五华县水寨镇人民政府直接实施征地行为。2015年3月第三人成立了征地工作组，启动了征地工作，2015年5月6日五华县人民政府主要领导和相关单位实地察看后，召开了《环城大道东延线和琴江生态景观大道建设工作会议》，会议要求沿线镇和相关单位加强配合，主动作为，加快推进项目建设。2015年9月6日五华县人民政府有关领导和相关单位召开了《交通公路建设项目工作会议》，华府工纪（2015）73号《会议纪要》反映环城大道建设工程项目有变更，即路基由原来的32米扩宽至60米（实际宽度为64米），长度仍为800米。该项目建设需要征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地，涉及原告周深贤等9人在该集体土地上的柚园14.99亩，其中32米内6.54亩，每棵柚子树补偿400元，原告除周深贤外均领取了补偿款，现32米的路基基本拉通；32米外64米内8.45亩，第三人在与周深贤等9人协商未果的情况下，对柚园进行丈量、清点和现场录像，之后对园地进行了清理和填土，周深贤等9人未领取相关补偿款。周深贤等9人认为其虽领取了32米内柚树的补偿款，但其不知道五华县人民政府是未批先征违法征地，五华县人民政府应当按照每亩30棵柚子树，每棵柚子树赔偿800元乘以3的标准，对64米内的所有柚子树予以赔偿，故提起行政诉讼，请求：1.确认五华县人民政府征地违法；2.判令五华县人民政府行政赔偿1005520元；3.责令五华县人民政府恢复土地原状。原审法院在（2016）粤14行初72号行政判决中认为，五华县人民政府在未办理任何征地审批手续的情况下，决定由第三人五华县水寨镇人民政府直接实施征地，属于未批先征，明显违反法定程序，依法应当确认违法。鉴于建设环城大道东延线属于交通基础设施建设项目，符合公共利益的目的，五华县人民政府应当采取补救措施，及时完善征地审批手续，周深贤等9人请求判令五华县人民政府恢复土地原状，依法不予支持。另外，五华县人民政府违法征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地，并在未作合理补偿的情况下，强制清理了周深贤等9人在该集体土地上的柚子树，给周深贤等9人造成了直接财产损失，依照上述法律的规定，周深贤等9人有权获得赔偿，五华县人民政府应当给予赔偿。综上，原审法院在该案中判决：一、确认被告五华县人民政府征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地的行政行为违法；二、责令被告五华县人民政府采取补救措施，及时完善环城大道东延线建设项目的征地审批手续；三、被告五华县人民政府赔偿原告周深贤、周锦泉、周会贤、周南祥、张丽霞、周汉贤、李碧娥、李秋容、魏菊香被清理的柚子树的损失贰拾叁万贰仟零肆拾伍圆贰角（￥232045.2元），诉讼前原告已经领取的柚子树补偿款应当从赔偿款中抵扣，余款应于本判决生效后三个月内付清；四、驳回原告周深贤、周锦泉、周会贤、周南祥、张丽霞、周汉贤、李碧娥、李秋容、魏菊香请求判令被告五华县人民政府恢复土地原状的诉讼请求。在原审法院作出上述判决后，周深贤等9人不服，向本院提起上诉，案号为（2017）粤行终576号，该案正在审理当中。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：“……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的。”本案中，周深贤等9人曾于2016年5月9日向原审法院提起诉讼，请求确认五华县人民政府征收涉案土地违法并要求予以赔偿等，原审法院作出（2016）粤14行初72号行政判决，确认涉案征地行为违法并责令政府及时完善征地审批手续，同时判决政府赔偿周深贤等村民在涉案集体土地上种植的柚子树的损失等。周深贤等村民不服，向本院提起上诉，该案正在审理中，因此五华县政府征收涉案土地行为是否违法尚未经生效判决确认。2017年8月29日，上诉人周深贤等9人向原审法院提起本案诉讼，请求法院判令五华县人民政府赔偿其2016年至2017年柚子树的收入损失796868.4元。原审法院经审理认定，本案五华县人民政府征收五华县水寨镇协和村白石洋第五村民小组14.99亩集体土地的行为是否违法尚未经生效判决确认，在此情况下，上诉人单独提起本案行政赔偿诉讼，不符合上述司法解释的规定，并据此裁定驳回起诉正确，本院依法予以维持。周深贤等9人上诉主张，原审法院不予批准上诉人提出的对本案中止审理的申请不当，因本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，在人民法院依法应裁定驳回起诉的情况下，并不存在适用中止审理的情形。周深贤等9人上诉主张，被上诉人五华县政府违法征地的行为已被确认，请求撤销原审裁定，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年十二月八日
法官助理 陈桂生
书 记 员 刘 丹