江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）赣11行终29号上诉人（原审原告）:罗贤福等50人（名单附后）。原审原告暨诉讼代表人：罗贤福，男，1975年12月29号出生，汉族，江西省弋阳县人，住江西省弋阳县。原审原告暨诉讼代表人：罗时晴，男，1970年1月17日出生，汉族，江西省弋阳县人，住江西省弋阳县。被上诉人（原审被告）：弋阳县国土资源局，住所地弋阳县方志敏大道中路6号，组织机构代码01478757X。法定代表人：吴余民，该局局长。上诉人罗贤福、罗时晴等人因弋阳县国土资源局不履行法定职责一案，不服弋阳县人民法院（2016）赣1126行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认为，原告起诉弋阳县国土资源局要求其在合理期限内对其控告和举报履行法定职责。经审查，原告控告和举报的陈春有经营的庙上水塘土地系光辉村委会发包的，行政诉讼法规定，有权提起行政诉讼的，必须是行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系公民、法人或者其他组织，对该部分权益原告无诉讼主体资格，而对涉及原告权益部分，原告既没有事实依据，其诉讼请求亦不明确，其起诉不符合提起行政诉讼的法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十二条、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回上诉人罗贤福、罗时晴等人的起诉。原审原告罗贤福、罗时晴等人不服原审裁定，向本院提起上诉。上诉理由：一、一审法院认定原告无诉讼主体资格错误。上诉人系弋阳县南岩镇光辉村部分村民，多次向被上诉人等多级政府进行控告陈春有的违法行为，被上诉人2015年7月27日才下达”关于光辉村民信访事项答复意见书”，上诉人属于该意见书的被答复人范围，具备本案的诉讼主体资格。二、一审法院认定本案不具备事实依据错误。被上诉人涉嫌不作为。三、一审法院认定原告诉讼请求不明确错误。四、一审法院裁定本案法律依据错误。请求二审法院:1、撤销一审（2016）赣1126行初1号《行政裁定书》；2、判决弋阳县国土资源局超期未能全面履行职责违法；3、判决弋阳县国土资源局限期履行法定职责并向上诉人公开；4、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。二审期间，双方均无新证据提交，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人罗贤福等50人向被上诉人弋阳县国土资源局举报陈春有非法破坏耕地和泄洪河道，导致南岩镇光辉村委会的良田受侵害，要求弋阳县国土资源局对陈春有进行处罚。在弋阳县国土资源局对该举报出具信访事项答复意见书后，向原审法院提起行政诉讼，要求弋阳县国土资源局履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，陈春有承包的庙上50余亩庙上水塘属于弋阳县南岩镇光辉村委会所有，与上诉人罗贤福等50人无利害关系。在二审中，罗贤福称陈春有围河筑堤行为对上游几百亩农田造成了侵害，但未提供证据证明侵害行为与上诉人有利害关系。因此，上诉人罗贤福等50人以个人名义诉请要求被上诉人弋阳县国土资源局履行法定职责，不具有诉讼主体资格。上诉人上诉理由不充分，不予采纳。一审裁定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 铭审判员 胡万德审判员 丁文旺二〇一六年六月二日书记员 邹克涛附上诉人（原审原告）名单：上诉人罗贤福,男,1975年12月29日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗时睛,男,1970年1月17日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗金泉,男,1956年10月26日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗水明,男,1976年5月20日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来昌,男,1957年6月13日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来卫,男,1970年9月16日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗时勤,男,1968年3月25日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人童进华,男,1950年4月29日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人邓爱英,女,1977年9月19日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人汪爱萍,女,1961年10月7日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人叶秋莲,女,1969年7月29日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗春龙,男,1938年12月20日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人周冬容,女,1959年12月3日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人叶芬珍,女,1974年1月4日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人魏春平,男,1968年3月9日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来和,男,1971年6月25日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人李爱荣,女,1974年5月6日出生,汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人童梨花，女，1972年5月6日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人徐有明，男，1967年1月1日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人周赛银，女，1968年11月22日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人侯四芳，女，1978年4月8日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗会长，男，1952年6月13日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来正，男，1943年1月18日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来元，男，1976年11月12日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人李向东，男，1976年5月15日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来庭，男，1954年7月19日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗弋，男，1995年6月3日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗金水，男，1946年6月15日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗会满，男，1950年10月23号出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人童水兰，女，1939年12月17日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗开香，女，1953年1月26日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来金，男，1955年10月29日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来顺，男，1964年11月29日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗东英，女，1967年11月26日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗木兰，女，1957年5月8日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人黄三英，女，1966年5月24日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗丽莉，女，1987年7月5日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人魏小平，男，1961年11月21日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗菊花，女，1937年9月8日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗有根，男，1989年3月28日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人谢园华，女，1967年8月1日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来平，男，1963年1月12日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人童爱花，女，1968年10月15日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人程茶香，女，1948年9月6日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人郑水琴，女，1977年9月1日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来庆，男，1947年11月28日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗来祥，男，1949年7月14日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗火根，男，1945年12月1日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。上诉人罗时发，男，1972年12月12日出生，汉族,江西省弋阳县人,住江西省弋阳县。