辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）大法委赔字第36号
赔偿请求人：金秀敏。
委托代理人：吴春英，系辽宁维谐律师事务所律师。
委托代理人：赵东玉，系辽宁辰信律师事务所律师。
赔偿义务机关：大连市甘井子区人民法院，住所地大连市甘井子区明珠广场6号。
法定代表人：刘锟，系该院院长。
委托代理人：姜群，系该院行政庭庭长。
赔偿请求人金秀敏因错误执行申请赔偿义务机关大连市甘井子区人民法院国家赔偿一案，不服大连市甘井子区人民法院（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关大连市甘井子区人民法院于2014年11月10日作出（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定书，该决定查明：2011年5月12日，该院以（2011）甘执审字第4号民事裁定，裁定驳回赔偿请求人的执行异议申请。该院在审理赔偿请求人与被告金钟华、被告孙凤广案外人异议之诉一案中，依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第十六条之规定，认为在对案涉房屋采取查封措施时，案涉房屋尚未发生物权变更的法律效力；另依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第十八条、第十九条及《最高人民法院关于人�法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条之规定，认为因赔偿请求人未及时缴纳相关税费，导致案涉房屋在该院执行另案时并未更名，而被该院依法查封并过户至另案原告孙凤广名下，赔偿请求人不能以该院执行行为有过错进而主张案涉房屋的所有权。故该院作出（2011）甘民初字第4407号民事判决，判决驳回赔偿请求人金秀敏的诉讼请求。案件受理费7300元，其他诉讼费50元，合计7350元，由原告（赔偿请求人金秀敏）承担。宣判后，赔偿请求人金秀敏不服，提起上诉请求撤销原判，依法改判确认大连市甘井子区张前路503号3单元5层房屋2号为其所有。大连市中级人民法院经审查认为，该院在执行过程中于2010年5月26日作出（2010）甘民初字第1841号民事裁定，裁定金钟华自愿将其所有的案涉房屋作价抵债给孙凤广，且案涉房屋已经于2010年8月底以前过户至孙�广名下，该院执行程序已经终结，上诉人金秀敏于2011年3月以后向该院提出执行异议，并于2011年5月26日向该院提起执行异议之诉，上诉人金秀敏提起执行异议之诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条规定的起诉条件，应驳回起诉。故于2012年9月5日作出（2012）大民二终字第635号民事裁定，裁定：一、撤销该院（2011）甘民初字第4407号民事判决；二、驳回金秀敏的起诉。一审案件受理费7350元，二审案件受理费7300元，合计14650元，分别予以退回。本裁定为终审裁定。
（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定认为：赔偿请求人金秀敏对案涉房屋提出的执行异议、案外人异议之诉业经该院及大连市中级人民法院生效法律文书的确认，均予以驳回。故赔偿请求人金秀敏请求该院国家赔偿的请求无事实及法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第六款、第三十八条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人金秀敏关于请求赔偿房屋价款220万元的国家赔偿申请。
赔偿请求人金秀敏不服该决定，向本院申请作出赔偿决定，要求赔偿义务机关赔偿其房屋损失220万元。其所依据的事实和理由为，赔偿请求人于2004年将40万元人民币借给金钟华购买位于大连市甘井子区张前路503-3-5-2号房屋。2008年3月份，因金钟华不能偿还借款，经赔偿请求人与金钟华及金的前夫曲文久协商，双方约定用涉案房屋抵偿。2008年3月7日三人一同到市房地产交易中心，对涉案房屋办理转让过户登记手续。双方按登记机关的交易程序，履行了各项法律手续，登记机关作出了《二手房权属转移登记审批书》，该审批书记载：双方“所提交的交易手续要件齐全，符合房地产交易管理规定”。书面告知购买人，交完税费第5个工作日持业务联络单到发证中心领取�房屋所有权证》，当日金钟华交付房屋。2010年4月23日，赔偿请求人交完各项税费，至此二手房转让手续已全部完成。2010年4月28日，当赔偿请求人到发证中心领取《房屋所有权证》时得知，在赔偿请求人来之前，（4月28日）该房屋被赔偿义务机关查封。对该查封行为，赔偿请求人找到办案法官，指出其违法，要求立即纠正，解除查封，未果。之后，该院在2010年6月10日给大连市房地产交易登记中心送达（将涉案房屋过户至孙凤广名下的）协助执行通知书。因登记中心对该通知有异议，未予执行，赔偿义务机关又在6月21日下达《协助执行通知书》，将房屋过户至孙凤广名下，赔偿请求人因法院的违法执行行为而丧失了房屋所有权。赔偿请求人为要回房屋，多次找赔偿义务机关交涉，又按该院的要求程序，先后提出了执行异议申请及执行异议房屋所有权确认诉讼，但均被判败诉。上诉后，经大连市中级人民法院审理，裁定撤销一审判决。中级法院法官在开庭时释明，房屋更名后该案已执行终了，在程序上已不能提起执行异议诉讼及执行异议所有权确认诉讼，应该纠正错误执行，返还案外人被执行财产，如不能返还，则由国家赔偿，同时驳回赔偿请求人的诉讼。赔偿请求人于2012年11月向省高院提出申诉控告，2013年2月20日，省高院向赔偿义务机关下达《辽法申字15号函》，要求处理后回复，并当着赔偿请求人面，给甘院何局长电话告知，立即查封涉案房屋以避免转卖，否则国家赔偿，何局长执行了该通知，但在何局长病重死亡后，该院法官竟不计后果擅自给予解除查封，现该房已被转卖，且高院函至今无人处理。赔偿义务机关在办理本案时，有以下两点违法：1、违法查封，金钟华和赔偿请求人于2008年3月就到登记中心办理转让过户登�，经核准登记，2010年4月23日缴纳了各项税费，在领取《房屋产权证》当天（4月28日）被查封，赔偿义务机关的做法违反了法发（2004）5号第九条和法释（2004）15号第二十五条规定。2、赔偿义务机关对不动产物权变更，未经审理，仅凭一张协助执行通知书，宣告双方的买卖房屋无效，并对登记中心的登记予以撤销，严重违法。赔偿义务机关作出的（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定书歪曲事实，曲解中级法院的判决文书。
经审理查明，大连市甘井子区人民法院因孙凤广诉金钟华借款合同纠纷一案，依孙凤广申请，于2010年4月28日作出（2010）甘民初字第4652号民事裁定，查封金钟华名下位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号，建筑面积87.96平方米房屋一套，并于当日制作了协助执行通知书送达大连市房地产交易登记中心对该房屋进行查封。2010年5月4日，该院就该案�作民事调解书，确认金钟华于2010年5月6日前一次性偿还孙凤广借款人民币350000元。2010年5月26日，该院作出（2010）甘民执字第1841号民事裁定书，裁定金钟华自愿将其所有的位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号房屋作价450000元抵债给孙凤广所有。孙凤广返给金钟华89060元（此款双方自行给付）。2010年6月10日，该院向大连市房地产交易登记中心送达协助执行通知书，解除金钟华位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号房屋的查封。同年6月21日，该院再次向大连市房地产交易登记中心送达协助执行通知书，注明：“金钟华位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号房屋拟过户至金秀敏名下，该交易（转移登记）在贵中心登记簿上没有记载，交易没有完成，根据《物权法》等法律规定，该交易不生效，予以撤销。依据（2010）甘执字第1841号民事裁定书和本协助执行通知书，上述房屋协助过户至孙凤广名下。我院将金钟华房屋产权证大房权证甘私字第××号调取，请办理过户。”孙凤广在缴纳相关税费后取得案涉房屋房地产权证。金秀敏就执行向该院提出异议，认为案涉房屋所有权应归其所有，法院不应将房屋过户给孙凤广。2011年5月12日，该院作出（2011）甘执审字第4号民事裁定书，裁定驳回金秀敏的异议。
另查明，2008年1月7日，金秀敏与金钟华签订协议，载明：金钟华于2004年5月2日从金秀敏借款人民币400000元整，还款期限为2004年5月2日-2008年2月1日，金钟华用房产作抵押，房产坐落于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号，产权号为2006703449，建筑面积87.96平方米。2008年3月7日，金秀敏与金钟华就案涉房屋签署二手房权属转移登记申请书和“二手房”交易付款具结声明；同日，有权机关作出二手房转让管理科业务联络单，载明：交完税费第五个工作日后（节假日除外）请持此单到房地产登记发证中心1号窗口领取《房屋所有权证》。2008年3月10日，有权机关作出二手房权属转移登记审批书和二手房转让交易税、费价格审核表。2010年4月23日，金秀敏交纳了案涉房屋相关税费27144.97元。
再查，金秀敏就其与金钟华、孙凤广案外人执行异议向大连市甘井子区人民法院提起案外人执行异议之诉，该院于2011年10月31日作出（2011）甘民初字第4407号民事判决，驳回原告金秀敏的诉讼请求。金秀敏不服该判决，向本院提起上诉，本院于2012年9月5日作出（2012）大民二终字第635号民事裁定，撤销大连市甘井子区人民法院（2011）甘民初字第4407号民事判决；驳回金秀敏的起诉。
认定上述事实的证据有赔偿申请书，赔偿请求人提交的“二手房”交易付款具结声明、二手房权属转移登记申请书、二手房权属转移登记审批书，二手房转让交易税、费价格审核表、完税证，大连市甘井子区人民法院（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定书、（2010）甘民初字第4652号民事裁定书、（2010）甘民初字第4652号民事调解书、（2010）甘民执字第1841号民事裁定书、（2010）甘民执字第1841号、第1841-1号协助执行通知书、（2011）甘民初字第4407号民事判决书，本院（2012）大民二终字第635号民事裁定书及质证笔录在卷为凭。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”之规定，民事诉讼、行政诉讼过程中的国家赔偿范围仅限于违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全�施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误并造成损害的情形。本案赔偿义务机关在审理及执行孙凤广与金钟华借款合同纠纷一案向大连市房地产交易登记中心作出协助执行通知书请求该单位协助查封、解封时，注明“金钟华位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号房屋”，且在请求该单位协助办理过户手续时在协助执行通知书中注明：“金钟华位于大连市甘井子区张前路503号3单元5层2号房屋拟过户至金秀敏名下，该交易（转移登记）在贵中心登记簿上没有记载，交易没有完成，根据《物权法》等法律规定，该交易不生效，予以撤销”显示，案涉房屋在查封及过户时在房屋登记管理部门登记的所有权人为被执行人。最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第（三）款规定“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指�已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：……（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；……”本案赔偿请求人金秀敏申请国家赔偿的理由为赔偿义务机关违法执行其作为案外人的财产，但现有证据不足以证明其为案涉房屋的所有权人，因此对其国家赔偿申请应予驳回。赔偿义务机关作出的（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定虽然决定结果正确，但认定事实不清、证据不足，本院应依法予以撤销。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第（三）款、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）款之规定，�定如下：
一、撤销大连市甘井子区人民法院（2014）甘法赔字第1号国家赔偿决定；
二、驳回赔偿请求人金秀敏关于请求赔偿房屋损失220万元的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十月十三日
附本决定依据的法律法规及规范性法律文件：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》
第四条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：
（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；
（二）违反法律规定先予执行的；
（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；
（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；
（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；
（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；
（七）违反法律规定的其他情形。
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理国家赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。