湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0111行初12号
原告严小安，女，1960年8月2日出生，汉族。
委托代理人李映烨，女，1988年7月1日出生，汉族。
被告长沙市国土资源局，住所地长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人蒋湘船，男，1987年1月8日出生，汉族，系该局地籍和测绘管理处副科长。
委托代理人曹湘京，湖南百信律师事务所律师。
原告严小安（以下简称原告）诉被告长沙市国土资源局（以下简称被告）政府信息公开一案，本院于2017年1月18日受理后，于2017年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李映烨，被告的委托代理人蒋湘船、曹湘京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月29日，原告以挂号信的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》5份，申请公开：1、长土资指（2004）004号文件；2、长国用（2011）第106935号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；3、长国用（2011）第106937号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；4、长国用（2011）第106938号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；5、长国用（2013）第046483号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图。被告于2016年9月30日签收。2016年10月26日，被告对原告作出长国土资公开告知[2016]353号《长沙市国土资源局政府信息公开补正告知书》（以下简称《补正告知书》），并于当日向原告邮寄送达《补正告知书》。
被告在举证期限内提交了以下证据、依据：
证1、政府信息公开申请表5份、《补正告知书》、EMS特快专递单1份，拟证明被告已履行政府信息公开的法定职责。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条、第三条。
原告诉称，原告于2016年9月29日向被告提交了政府信息公开申请表5份，被告于2016年9月30日签收（并非被告所说的10月8日收到）。申请公开的内容为：1、长土资指（2004）004号文件；2、长国用（2011）第106935号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；3、长国用（2011）第106937号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；4、长国用（2011）第106938号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；5、长国用（2013）第046483号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图。被告收到申请后，超过法定期限回复。被告这种不履行政府信息公开法定职责的行为属于行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、确认被告未在法定期限内履行政府信息公开义务的行为违法；2、判令被告限期重新答复，并依法、依申请正式、准确、完整地公开政府信息的具体内容，按照原告要求的形式提供政府信息具体内容的复印件；3、本案诉讼费由被告承担。
原告提交了以下证据：
证1、原告的身份证复印件，拟证明原告是新桥村集体组织的一员，其申请的信息与其生产、生活有关；
证2、政府信息公开申请表5份，拟证明原告于2016年9月29日邮寄了申请表；
证3、挂号信收据，拟证明被告于2016年9月30日收到原告的申请；
证4、《补正告知书》，拟证明被告作出的答复已超过了法定期限；
证5、《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》（胡雅兰）、《关于胡雅兰信访事项答复意见书》,拟证明原告申请的国土证、土地红线图等文件，都属于被告制作并保存。被告拒不公开，系不履行信息公开的法定义务。
被告辩称，2016年10月8日，被告收到原告的5份政府信息公开申请表，其申请公开：长国用（2011）第106935、106937、106938号及长国用（2013）第046483号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图等相关资料及长土资指（2004）004号文件。被告于2016年10月26日作出《补正告知书》，告知原告：1、经与原告确认，其申请公开的长土资指（2004）004号文件被告未曾制作，故不能提供；2、因原告提供的资料不能证明其申请公开的长国用（2011）第106935、106937、106938号及长国用（2013）第046483号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图等相关资料与其生产、生活、科研等特殊需要有直接关系，需由原告进一步补充提供证据进行说明。根据以上事实，被告已全面履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证1无异议；对证2的真实性、合法性均有异议，对关联性无异议。1、原告于2016年9月29日向被告提交了政府信息公开申请表，根据挂号信查询得知，被告收件日期是9月30日，并非10月8日。2、被告于10月26日向原告作出答复，已超过了15个工作日。3、根据《长沙市国土资源局政府信息依申请公开办法》的相关规定，被告作出的《补正告知书》内容和格式均不合法。4、被告应是涉案信息的制作保存机关。5、原告申请信息公开时提交了身份证复印件，可以证明其与所申请信息的特殊关系；对证3的三性均无异议，但与本案无关联性，只能证明被告向原告邮寄了答复，不能证明被告依法按原告的申请履行了信息公开义务。
被告对原告的证据质证如下：对证1的三性无异议，对证明目的有异议，原告的身份证复印件只显示原告是集体经济组织的成员，原告只能申请集体土地使用权证，而其申请公开的是国有土地使用权证，故被告要求原告提供证明涉案信息与其生产、生活有关的材料；对证2无异议；对证3的三性无异议，对证明目的有异议，15天的期限指工作日；对证4的三性无异议，对证明目的有异议，被告的答复未超期；对证5的关联性有异议，与本案无关。《关于胡雅兰信访事项答复意见书》后面的附件《关于下达生活及生产留地总指标的通知》[长土资指（2004）004号]是被告制作的，但原告申请的是文件，这不是文件，只是通知，通知是没有文件编号的。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证2及被告提交的证1，由于原被告双方均无异议，本院予以确认。对原告提交的证1、3、4的真实性、合法性，本院予以确认，能否达到原告的证明目的，由本院综合审查确定。原告提交的证5，能证明被告制作了《关于下达生活及生产留地总指标的通知》[长土资指（2004）004号]。被告提交的证2，原告提出的异议系对行政行为合法性提出的异议，就证据本身而言，符合证据的法定要求，本院予以确认。被告提供的证3，符合证据的法定要求，本院予以确认。
经审理查明，2016年9月29日，原告以挂号信的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》5份及其身份证复印件，申请公开：1、长土资指（2004）004号文件；2、长国用（2011）第106935号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；3、长国用（2011）第106937号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；4、长国用（2011）第106938号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图；5、长国用（2013）第046483号国土证、土地登记卡、宗地图及红线图。被告于2016年9月30日签收。2016年10月26日，被告对原告作出《补正告知书》，告知如下：1、经与原告确认，其申请公开的长土资指（2004）004号文件被告未曾制作，故不能提供；2、关于国土证号为长国用（2011）第106935号、长国用（2011）第106937号、长国用（2011）第106938号及长国用（2013）第046483号的国土证、土地登记卡、宗地图及红线图，请原告进一步说明所申请公开事项与其生产、生活、科研等特殊需要的关系。被告于2016年10月26日向原告邮寄送达《补正告知书》。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2016年9月30日收到原告的政府信息公开申请，于2016年10月26日作出向原告作出并邮寄了《补正告知书》，该答复并未超出法定期限。
但对于原告申请公开的《关于下达生活及生产留地总指标的通知》[长土资指（2004）004号]，被告作为制作机关，属于公开范围的，应依法向原告公开，其以未制作该信息为由不予公开的行为，不符合上述法律规定；对原告申请公开的“国土证号为长国用（2011）第106935号、长国用（2011）第106937号、长国用（2011）第106938号及长国用（2013）第046483号的国土证、土地登记卡、宗地图及红线图”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，公民申请公开政府信息，应当证明与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，原告仅提供身份证复印件，达不到上述证明目的。因此，被告长沙市国土资源局要求原告进一步提供证据并无不当。
据此，原告提出的诉讼请求，理由成立的部分，应予支持。被告未依法提供原告申请公开的“长土资指（2004）004号文件”违法，但鉴于原告已获得了上述信息，责令被告重新答复没有实际意义。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）之规定，判决如下：
确认被告长沙市国土资源局作出的长国土资公开告知[2016]353号《长沙市国土资源局政府信息公开补正告知书》中关于“长土资指（2004）004号文件”的答复违法。
本案受理费50元，由被告长沙市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 曹 敏
人民陪审员 刘光亚
人民陪审员 胡 南
二〇一七年三月三十日
书 记 员 袁妮黎
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。