山东省金乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0828刑初37号
公诉机关金乡县人民检察院。
被告人周爱凤。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月30日被金乡县人民检察院取保候审于家中。
辩护人翟桂花，金乡县法律援助中心律师。
被告人王金梅。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月31日被金乡县人民检察院取保候审于家中。
辩护人李军锋，金乡县法律援助中心律师。
金乡县人民检察院以金检公诉刑诉（2016）33号起诉书指控被告人周爱凤、王金梅犯玩忽职守罪，于2016年1月25日向本院提起公诉。本院审查后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金乡县人民检察院指派检察员闫存阶出庭支持公诉，被告人周爱凤及其辩护人翟桂花、被告人王金梅及其辩护人李军锋到庭参加诉讼。现已审理终结。
金乡县人民检察院指控：
一、2010年3月至2011年12月，被告人周爱凤在任金乡县商务局大蒜产业指导委员会办公室主任期间，作为负责金乡县家电下乡补贴的监管工作人员，没有按照相关规定履行职责，致使金乡县世纪金辰家电有限责任公司虚报冒领家电下乡补助款906492.86元，致使国家利益遭受重大损失。
二、2011年3月至2011年12月，被告人王金梅在任金乡县金乡街道财政所会计期间，作为负责金乡县金乡街道家电下乡补贴的审核工作人员，没有按照相关规定履行职责，致使金乡县世纪金辰家电有限责任公司虚报冒领家电下乡补助款805433.86元，致使国家利益遭受重大损失。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人周爱凤、王金梅的供述与辩解，证人胡某等人的证言，家电下乡补贴资金代垫协议书等书证予以证实。
公诉机关认为，被告人周爱凤、王金梅作为国家机关工作人在从事公务的过程中玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人周爱凤对起诉书指控的罪名和犯罪事实均无异议，当庭表示自愿认罪，请求法院对其从轻处理。
其辩护人对公诉机关指控被告人周爱凤犯玩忽职守罪不持异议，发表如下辩护意见：被告人周爱凤当庭自愿认罪，到案后如实供述自已的罪行，系初犯、偶犯，无犯罪前科，社会危害性不大，涉案资金已全部追回上缴国库，没有实际损失，建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人王金梅对起诉书指控的罪名和犯罪事实均无异议，当庭表示自愿认罪，请求法院对其从轻处理。
其辩护人对公诉机关指控被告人王金梅犯玩忽职守罪不持异议，发表如下辩护意见：被告人王金梅当庭自愿认罪，到案后如实供述自已的罪行，系初犯、偶犯，无犯罪前科，社会危害性不大，涉案资金已全部追回，没有造成严重的社会后果，建议法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人周爱凤、王金梅的犯罪事实与起诉书指控的一致。
另查明，金乡县世纪金辰家电有限公司已将所套取家电下乡补贴资金90万元依法上缴。
以上事实二被告人当庭供认不讳，且有下列经过庭审举证、质证的证据证实：
1、书证
（1）被告人周爱凤、王金梅的户籍证明、工作履历表及考核登记表、金乡县商务局金商务字（2010）30号文件，证实被告人周爱凤于2010年8月31日任金乡县大蒜产业指导委员会办公室主任，被告人王金梅于2008年5月被金乡县金乡街道办事处聘为会计，二人均符合法定的负刑事责任的年龄。
（2）金乡县世纪金辰家电有限责任公司营业执照、家电下乡补贴资金代垫协议书、山东省家电下乡试点工作销售网点审批表，证实金乡县世纪金辰家电有限责任公司为山东省家电下乡试点工作销售网点并签订补贴资金代垫协议的情况。
（3）金乡县世纪金辰家电有限责任公司领取补贴款明细分类账、人员分红凭证、套取补贴资金凭证，证实该公司套取家电下乡补贴资金的情况。
（4）财建（2010）271号《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》、（2011）151号关于印发《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的通知、明电（2011）1号关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知，证实县、乡财政部门要对实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%，对补贴2台以上及他人代领补贴的农民要实现100%抽查，抽查情况应专门造册备案。县、乡商务部门要会同财政、工业和信息化、税务等相关部门对销售网点进行经常性抽查，每月抽查比例不得低于10%；对实行代理审核或垫付补贴资金的销售网点，每月抽查比例不得低于20%，年内实现对辖区内所有销售网点的检查。抽查内容应包括：家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等，检查结果应专门造册备案。
（5）金乡县公安局刑警大队出具的情况说明、金乡世纪金辰家电公司非法所得基本情况及票据，证实金乡县世纪金辰家电有限公司套取国家家电下乡惠农补贴90万元已被追缴上缴国库。
2、证人证言
（1）证人胡某的证言，证实家电下乡过程中，县财政局根据各乡镇财所对家电下乡资料审核的结果拨付和下拨国家资金，金乡街道财所是由王金梅负责家电下乡资料的审核、录入、抽查回访和资金发放；县商务局负责对销售网点的备案、监督和检查，具体负责这项工作的是周爱凤。具体金乡街道财所是如何实施抽查、检查工作，有没有回访情况记录，其都不清楚。金乡世纪金辰家电公司是家电下乡产品的销售网点，也签订了补贴资金代垫协议。
（2）证人赵某的证言，证实金乡县实施家电下乡活动期间，金乡街道财所的工作职责是根据县财局安排负责补贴资金审核、兑付工作，监管财政资金安全，2011年后由王金梅具体负责。在其负责期间，财所和财政局、商务局联合检查过一次，平时都是县财局企业科和王金梅沟通安排。
（3）证人杨某、秦某、张某甲、隋某的证言，证实其几人均没有从金乡世纪金辰家电买过家电下乡电器，也没领过补贴，有关部门单位工作人员也未向其调查过购买家电下乡电器的情况。
（4）证人周某乙的证言，证实家电下乡工作是商务局大蒜产业办公室的工作，由科长周爱凤负责，这项工作职责有具体文件规定，商务局会同财政、工商部门检查过经销网点。
（5）证人张某乙的证言，证实2010年3月到2011年4月6日期间，周爱凤在协助其做好大蒜工作的同时，还负责全县的家电下乡网点的备案及备案网点销售家电下乡产品录入信息的核对工作，同时还参与对备案网点的监督检查。商务局曾和财政局、工商局联合检查过，采取集中检查与抽查相结合的方式对备案网点进行检查，以不同方式记录。
（6）证人孙某甲的证言，证实金乡县商务局大蒜产业科有其和周爱凤科长两人，工作职责有大蒜产业的销售、规划、市场秩序的维护、家电下乡以旧换新的备案、初审、及产品网点的监督管理。家电下乡的审核工作由乡镇财所负责，以旧换新的审核工作是商务局负责。家电下乡和以旧换新的具体工作由周爱凤负责。商务局到家电下乡、以旧换新销售网点检查的次数不多，其跟着去的几回没做过检查记录。金乡县世纪金辰家电有限公司是商务局备案的家电补贴的销售网点，在实行代垫补贴期间，张某乙叫其一起去检查过一次，具体怎么检查的其不清楚。
（7）证人苗某的证言，证实其于2005年1月至2011年12月任世纪金辰家电公司业务经理，原公司名称为三联家电。公司是家电下乡产品销售网点，并在商务局备案，2010年3、4月份开始执行家电下乡补贴政策，并签订了“家电下乡补贴资金代垫协议书”。在实行代理垫付销售家电下乡产品过程中，有一部分非农户购买家电下乡产品时，其安排销售人员将说明书上的标识卡抽出交给信息录入人员留存，并按标识卡编号，再用农业户口购买人的身份资料复印后打出发票录入管理系统，然后将资料留存汇总后上报到金乡街道财所。按照国家家电下乡操作细则规定，非农人员购买家电下乡产品后也应录入信息管理系统，并备注为非农户口，然后将标识卡留存并在规定时间内退回上级中标销售企业。世纪金辰家电公司利用上述方式在代垫补贴期间共套取了八九十万左右的补贴资金，2013年已全部退还上交公安局。2009年4、5月份，家电下乡活动刚开始时，商务局人员到公司送过有关家电下乡文件，正常活动期间，商务局和财所的人员都没对销售活动进行过检查。家电下乡产品并未设立专门的进销存台账，有关部门没有要求公司建立专门台账，也没有到公司检查过。证人张某丙的证言，证实的内容与苗某证实的内容基本一致。
（8）证人王某丙的证言，证实内容与苗某证实基本一致，另外证实家电下乡产品的进货、销货和存货没有单独设账，活动开展期间，公司共套取补贴资金906492.86元。2012年上半年，套取的这部分资金和公司正常利润作为股金红利发给股东了。
（9）证人邵某、周某丙、王某丁、孙某乙的证言，上述人员均是世纪金辰家电公司的销售人员，证实世纪金辰家电公司在实行代垫补贴活动结束前一两个月时，家电下乡产品没有全部销售完，宋某经理通知销售人员到仓库抽取标识卡。家电下乡产品的销售也没有建立专门的进销存台账，期间有关部门主管人员也没有到公司和柜组检查过。
3、被告人供述及辩解
（1）被告人周爱凤的供述与辩解，证实其2010年3月至2012年11月底任金乡县商务局大蒜产业科科长，主要负责全县大蒜市场监管、销售，家电下乡、以旧换新销售网点的备案和备案网点的监管、资料审核。按照文件规定，每个月对实行代垫补贴销售网点进行抽查，比例不低于20%，但在工作过程中没有做到，抽查比例没有达到20%，年内也没实现对所有销售网点检查，检查结果也没有专门造册备案。全县代垫补贴销售网点共一百多家，只检查过十来家。系统有时候会提示哪个销售网点存在疑似骗补行为或有群众举报，商务局就会下去检查，主要检查家电下乡标识的悬挂、制度是否上墙、是否有购买流程，没有检查进销存台账。世纪金辰家电公司也是实行代垫补贴的备案销售网点，其和张某乙、孙某甲检查过一次。因其工作失职，造成了世纪金辰家电有限公司在2011年骗取国家补贴资金近100万元。
（2）被告人王金梅的供述与辩解，证实其任金乡县金乡街道办事处三资为民服务中心会计，2011年3、4月份至2011年12月份负责家电下乡工作，审核家电下乡网点上报的资料、录入系统、记账。其从家电下乡管理系统中学习过有关规定文件，国家有关政策规定对销售网点上报的信息每月抽查比例不少于10%，对购买两台以上的及代领补贴的要100%抽查，对抽查情况要造册备案。财所是通过电话抽查和实地考察两种方式进行监督管理的，对购买家电下乡产品的农户采取了电话回访的方式抽查，比例大概在5%左右，对购买两台以上的农户抽查了50%-60%，有的电话打不通，有的是空号有的是外地号。对电话回访抽查的情况其也没有进行专门造册备案。金乡县世纪金辰家电公司和县财局签订有代垫协议，其没有跟相关部门对该公司联合抽查过。由于其工作失职，造成世纪金辰家电公司套取了国家资金。
上述事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人周爱凤、王金梅身为国家机关工作人员，在从事公务过程中玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人周爱凤、王金梅均当庭自愿认罪，所造成损失已被追回，酌情予以从轻处罚。二被告人的辩护人的相关辩护观点予以采纳。根据二被告人在本案中的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人周爱凤犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人王金梅犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟祥勇
代理审判员 王璐璐
人民陪审员 周汉振
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 陈佩佩