河南省中牟县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）牟民初字第373号
原告刘自顺，男，1967年12月18日生，汉族。
原告委托代理人李国良、何妍，河南千业律师事务所律师。
被告刘治海，男，1977年9月13日生，汉族。
被告王苏荣，女，1986年5月10日生，汉族。
二被告委托代理人胡家永，河南世金律师事务所律师。
原告刘自顺与被告刘治海、王苏荣租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘自顺委托代理人李国良、何妍，被告刘治海及被告刘治海、王苏荣的委托代理人胡家永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘自顺诉称：2014年中秋前后，原、被告商议由原告租赁被告的盛世名门商务酒店，租赁费用每月5万元，原告向被告共支付租金125万元。2014年10月17日原告刘自顺与被告刘治海、王苏荣签订《租赁合同》，合同约定被告作为甲方（出租方）将位于中牟县西环路与爱乡路交叉口东100米路北，盛世名门商务酒店租赁给乙方原告刘自顺使用，租赁期限为2014年10月17日起至2020年10月16日终止；合同签订之日前债务由甲方承担，合同签订之日之后债务由乙方承担；由于甲方原因造成乙方无法正常经营，甲方需对乙方造成的损失作价赔偿。合同生效后，被告违反合同约定逾期至2014年10月27日才将该酒店交付给原告刘自顺，但用工关系至今没有理顺。原告接收酒店后，因被告在此之前所欠的工人工资、工人押金、电费、物业费、洗布草费、土地租金等均未支付和结清，原告即遭到了工人罢工、停水停电等无法经营的情况。在此期间，原告装修演艺厅花费20万元、购买布草花费5万元、装修浴区花费2万元。另外，在合同生效后，刘治海干预酒店正常经营，参与财务管理，擅自为他人冲卡2万余元均未支付费用、为他人洗浴免单不计其数，并长期占用酒店两间客房，不予交付原告，致使原告不能实现独立经营。综上，被告刘治海的上述行为已经严重侵害原告刘自顺的独立经营权，已经构成违约，给原告造成了严重的损失。原告请求法院判决：1.解除原、被告双方于2014年10月17日签订的《租赁合同》；2.被告返还原告租金110万元；3.被告支付原告垫付的工人工资71825元、电费17084.4元、洗布草款2333元、工人押金750元、水费罚款5000元、物业费720元、锅炉占地费1200元，合计98912.4元；4.被告赔偿原告各项损失共计44万元。
原告刘自顺提供的证据有：
第一组证据（均为复印件）：1.收据3份（被告未退还的经营期间收取的押金）；2.工人王红旗、张向阳提供的盛世名门出具的领款条4张，袁冰提供项目提成明细报表一张；3.员工要求书两份。证明被告交付酒店后，其经营期间所欠工人押金、提成及工资至今未支付，原告接收酒店后，遭到工人罢工无法经营的情况。
第二组证据（均为复印件）：1.原告垫付被告2014年10月份经营期间欠发工人工资的记账凭证；2.中牟县水务局《水行政处罚决定书》1份，交水资源费发票1张；3.缴纳电费发票2张；4.缴纳锅炉房占地租金5000元《收据》一张；5.原告支付被告押金、员工出具《收据》2张、支付洗涤费《收据》1张、缴纳物业费《收据》1张。证明原告接收酒店后，因被告经营期间欠发工人工资、欠缴水电费、租金、物业费等，遭到了工人罢工、停水、停电等无法经营的情况，原告为了减少损失，垫付了被告经营期间所欠的部分工人工资、水费、电费、土地租金、押金、洗涤费、物业费等。
第三组证据（均为复印件）：1.2014年11月至2015年2月由被告王苏荣管理并由其本人签字的记账凭证20份；2.被告刘治海为他人冲卡统计单3张。证明在原告接收酒店后，被告王苏荣作为法定代表人，不进行财务交接，仍然参与、控制经营；被告刘治海参与财务管理，擅自干预管理，私自为他人冲卡2万余元均未支付费用，二人的行为严重破坏了酒店正常经营。
第四组证据：2014年10月30日、2014年11月3日的记账凭证2份、明细账1份，证明在原告接收酒店后，被告王苏荣一直参与财务管理，在账务账册和明细账上均有被告王苏荣的签字，同时被告王苏荣对原告装修演艺厅购买桌椅予以认可的事实。
第五组证据：2014年10月21日中牟县公证处出具的公证书（包含租赁合同和补充协议、物品清单等）1份，证明原、被告双方系租赁关系。
被告刘治海、王苏荣辩称：一、双方签订的《租赁合同》实为对盛世名门商务酒店承包经营，该合同合法有效，双方应当按照约定履行协议。二被告与原告于2014年10月17日签订《租赁合同》与《租赁合同补充协议》的协议，内容约定：二被告将中牟县西环路与爱乡路交叉口东100米路北的盛世名门商务酒店的经营权租给原告使用，租期从2014年10月17日起至2016年10月16日止，每年租金为人民币60万元，合同签订之日起原告先给付二被告两年的租金120万元。六年期满后二被告免费赠送原告一年的经营权。另补充约定：原告应向二被告交付保证金30万元，否则，二被告有权终止双方的协议，不退还原告所交纳的租金，并收回酒店经营权。从该合同的性质与内容约定来看，该合同名为《租赁合同》实为原告承包二被告的盛世名门商务酒店进行经营，而非单纯房屋租赁，该协议是双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，因此该合同双方自签字之日起合同成立并生效，双方应按约定履行自己的义务。二、原告提出返还租金110万元，无事实及法律依据。1.双方在酒店交付时，对酒店内的物品等明细进行公证，并由二被告移交给原告，但截至目前原告仍未向二被告移交。2.即使合同无效，原告仍要参照合同约定的标准支付二被告费用。3.原告未按照租赁合同补充协议的约定交付给二被告保证金30万元，二被告有权根据约定不退还原告租金，并收回酒店经营权。三、原告请求垫付的各项损失无事实和法律依据。二被告在经营期间没有拖欠工人工资的任何费用，原告请求支付的代垫款98912.4元；损失44万元无任何依据。二被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年10月17日刘自顺与刘治海、王苏荣签订《租赁合同》一份，刘自顺为乙方（承租方），刘治海、王苏荣为甲方（出租方），合同主要内容为：承租项目地点为中牟县西环路与爱乡路交叉口东100米路北，盛世名门商务酒店；承租期限自2014年10月17日起至2020年10月16日终止；每年租金60万元整，合同签订之日起乙方先付给甲方2年租金共计120万元；租期为六年，租金一次交二年，二年租金120万，乙方必须提前半年交付下两年租金，六年期届满后，甲方应无条件免费赠送乙方一年经营权；乙方须在2016年4月16日前，交付余下2年租金，如乙方违约未按时交纳租金甲方有权单方面终止合同；盛世名门商务酒店所占土地租金为6万元整，乙方承租后甲方不再承担，由乙方承担；乙方在承租合同期内可使用盛世名门商务酒店的相关证据（工商执照、消防合格证、特种行业证、税务登记证、烟草专卖许可证、卫生许可证等），相关证件及印章由甲方人员保管；合同签订之日之前债务由甲方承担，合同签订之日之后债务由乙方承担；盛世名门商务酒店内设施现有装修和所有设施的物品，及员工乙方可以使用（人员工资由乙方承担）；乙方经营期间，如果乙方装修，要告知甲方，乙方无权私自改变房屋结构及装修；在经营期间，乙方所投资的地上建筑、配套设施，合同到期后，乙方无权拆除、转移，全部归甲方所有；乙方在经营期间，不准拖欠酒店所产生的费用，如电费、土地租金等费用；在合同履行期间，甲方可对乙方在经营期间所产生的经营费用有检查、督促权，如乙方有拖欠经营费用，甲方有权督促乙方按时交纳，如乙方在甲方督促后仍未交纳，甲方可以在保证金内扣除，所产生的费用如超出保证金额后，甲方有权单方面终止合同，收回本酒店；该合同签订后，甲乙双方需对盛世名门商务酒店内建筑、配套设施、固定资产、人员配备情况进行清算列表，附合同内；乙方在经营期间，甲方原来所投资的建筑、所有设备、所有物品，乙方在承租期间对上述所有的物品及设备如出现损害丢失的，乙方应照价赔偿，未尽事宜可双方友好协商解决，可附加补充协议，补充协议与本合同可一并使用，享有本合同同等法律效力。同日，刘自顺与刘治海、王苏荣又签订《盛世名门商务酒店租赁合同补充协议》一份，甲方为刘治海、王苏荣，乙方为刘自顺，主要内容为：甲乙双方就盛世名门商务酒店已达成租赁协议。现甲乙双方约定，乙方应于合同签订之日起90天内交付给甲方保证金30万元，否则甲方有权单方面终止双方所签订的《盛世名门商务酒店租赁合同》，并且不退还乙方所交纳的租金，乙方应无条件将盛世名门商务酒店经营管理权交于甲方；乙方所交纳的保证金用于乙方在经营期间如拖欠土地租赁费、电费、工人工资等费用，甲方可在保证金内扣除，所产生费用如超过保证金金额后，甲方有权终止合同；该补充协议与盛世名门商务酒店租赁合同具有同等法律效力。2014年10月21日中牟县公证处对刘自顺与刘治海、王苏荣签订的《租赁合同》进行了公证，出具了（2014）牟证民字第1449号公证书。合同签订后，刘自顺向刘治海、王苏荣支付租金120万元，2014年10月27日刘治海、王苏荣将营业中的盛世名门商务酒店交付刘自顺经营。
2015年1月12日刘自顺向刘治海、王苏荣送达《解除合同通知书》，要求解除双方于2014年10月17日签订的《租赁合同》。2015年1月21日刘自顺诉至本院。2015年2月11日刘治海、王苏荣诉至本院请求判决刘自顺解除合同无效。2015年3月1日本案裁定中止审理。2015年12月10日本院作出的（2015）牟民初字第587号民事裁定，驳回刘治海、王苏荣的起诉。2016年2月29日刘自顺向本院申请变更诉讼请求，将第一项诉讼请求变更为判决确认双方于2014年10月17日签订的《租赁合同》无效，本院已予以准许。
另查明，盛世名门商务酒店现已停止营业，被告认可盛世名门商务酒店使用的房屋未取得建设工程规划许可证。
本院认为，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，2014年10月17日原告刘自顺与被告刘治海、王苏荣签订的《租赁合同》中，盛世名门商务酒店所使用的房屋位于城镇规划区内，系城镇房屋，该房屋未取得建设工程规划许可证，双方签订的租赁合同违反了法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。故此，原告要求确认双方签订的租赁合同无效，事实清楚，证据充分，依法应予支持。
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告与二被告签订的租赁合同无效，因该合同取得财产应当予以返还。合同签订后，二被告将营业中的酒店交付原告经营，现酒店已经停止营业，原告未将酒店返还被告，双方亦未进行结算。故此，原告要求二被告返还租金110万元，证据不足，理由不当，依法不予支持。原告主张的垫付费用98912.4元及损失44万元，二被告不予认可，原告提供的证据不足以证明，依法不予支持。原告与二被告的租赁合同租赁物为盛世名门商务酒店，包含对房屋的租赁，该房屋未取得建设工程规划许可证，二被告辩称该合同不违反法律、行政法规的禁止性规定，合同有效，该抗辩意见，没有事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告刘自顺与被告刘治海、王苏荣于2014年10月17日签订的《租赁合同》无效；
二、驳回原告刘自顺的其他诉讼请求。
案件受理费一万九千五百五十元，由原告刘自顺负担一万一千七百五十元，被告刘治海、王苏荣负担七千八百元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 李印召
人民陪审员 窦春森
人民陪审员 刘松喜
二〇一六年五月二十日
书 记 员 孙丹丹