湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵中行终字第54号
上诉人（原审原告）杨志杰。
委托代理人仇雷，湖南白泉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）邵阳市人力资源和社会保障局，住所在地邵阳市北塔区资江北路，组织机构代码00629841－8。
法定代表人王道信，该局局长。
委托代理人彭澹，系该局工伤保险科副主任科员。
委托代理人袁文杰，系邵阳市工伤保险管理处调查科科员。
原审第三人邵阳市金豹保安服务有限公司，住所地邵阳市北塔区蔡锷路煤炭局四楼，注册号430500000024927。
法定代表人肖长青，该公司董事长。
委托代理人熊佑国，湖南天戟律师事务所律师。
上诉人杨志杰因与被上诉人邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称邵阳市人社局）及原审第三人邵阳市金豹保安服务有限公司（以下简称金豹保安公司）社会保障行政确认一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院于二○一五年一月十四日作出的（2014）北行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭审理了本案。上诉人杨志杰及其委托代理人仇雷，被上诉人邵阳市人社局的委托代理人彭澹，原审第三人金豹保安公司的委托代理人熊佑国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2012年5月4日，金豹保安公司与杨志杰签订了一份为期一年的《保安员劳动合同书》。该合同约定，金豹保安公司聘用杨志杰为保安员，并将杨志杰安排在邵东群利煤矿从事保安工作。该公司明确规定保安员不得擅自离开工作岗位。2012年6月8日，金豹保安公司保安队长刘乙平通知杨志杰次日加班。当月9日杨志杰上班后，未请示领导就离岗回家。当日9时10分，杨志杰无证驾驶两轮摩托车途经邵东县周官桥镇三胜村地段发生交通事故（杨志杰负此次交通事故的同等责任）。该事故造成杨志杰颈髓损伤并四肢不全瘫、颅脑外伤、双肺挫伤、下颌右肘皮肤裂伤、全身多处皮肤软组织挫伤。后杨志杰父亲杨ＸＸ向邵阳市人社局申请工伤认定。2013年1月4日，金豹保安公司收到邵阳市人社局发出的《协助调查通知书》和《举证通知书》。同年1月22日，邵阳市人社局根据《最高人民法院行政审判庭关于职工在上下班途中因无证驾驶机动车导致伤亡的，应否认定为工伤问题的答复》的规定，作出邵工伤认字（2013）00097号《工伤认定决定书》，对杨志杰受伤情形不认定为工伤。杨志杰不服，向原审法院提起行政诉讼。2013年5月23日，原审法院作出（2013）北行初字第5号行政判决，以被诉行政行为适用法律错误为由，撤销邵工伤认字（2013）00097号《工伤认定决定书》，判令邵阳市人社局重新作出行政行为。邵阳市人社局对判决不服，提出上诉。邵阳中院经审理认为原判认定杨志杰擅自离岗回家途中发生交通事故事实清楚、适用法律正确、程序合法，遂于2013年7月25日作出（2013）邵中行终字第45号行政判决，驳回上诉，维持了原判。该判决生效后，邵阳市人社局重审启动行政程序，在履行告知与送达等法定职责后，认为杨志杰擅自离岗回家发生道路交通事故受伤的时间不是合理的下班时间、杨志杰所受损伤不符合工伤认定情形，遂于2014年9月23日作出邵工伤认字（2014）01143号《不予认定工伤决定书》，决定对杨志杰不予认定工伤。告知了杨志杰行政复议和诉讼的权利，并将邵工伤认字（2014）01143号《不予认定工伤决定书》送达了当事人。杨志杰对此次工伤认定决定不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案争议的焦点是职工不到下班时间擅自离岗回家，途中发生非本人主要责任的交通事故所受之伤应否认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（即法释（2014）9号）第六条已对“上下班途中”发生非本人主要责任的交通事故所受损伤应当认定为工伤的具体情形与必备条件已经作出了明确的界定，即发生非本人主要责任的交通事故所受之伤，要认定工伤，必须同时具备合理的上下班时间与合理的上下班路线两个条件。本案中，杨志杰于2012年6月9日上午上班后不久、未经领导同意擅自离开保安工作岗位回家、并于当日上午9时10分在途中发生交通事故受伤，显然不属合理的下班时间内所发生的交通事故，且其擅自离岗回家又无正当理由，邵阳市人社局对杨志杰交通事故所受之伤决定不予认定工伤并无不当。杨志杰提出的邵阳市人社局重新作出行政行为超过了法院生效判决规定的期限而程序违法的主张，因无证据证实不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，判决维持邵阳市人社局于2014年9月23日作出的邵工伤认字（2014）01143号《不予认定工伤决定书》。
上诉人杨志杰上诉称，邵阳市人社局及原审法院认定其“擅自离开工作岗位”事实错误；原审对本案适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，属适用法律错误。请求二审法院撤销原判，责令邵阳市人社局重新作出行政行为。
被上诉人邵阳市人社局辩称，根据法院生效判决认定的杨志杰擅自外出发生交通事故的事实，杨志杰的损伤不符合工伤的认定条件，该局作出的不予认定工伤决定的程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判，维持该局作出的行政行为。
原审第三人金豹保安公司述称，原审认定杨志杰未经请假，擅自外出发生交通事故的事实清楚，证据充分；原审法院适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，依法判决。
本院二审查明的案件事实与原审查明的事实无异。上述事实有双方当事人提供的经法庭质证的证据及当事人的当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是邵阳市人社局作出的邵工伤认字（2014）01143号《不予认定工伤决定书》是否合法，原审法院适用法律是否正确。根据《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函（2011）339号）第一条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释（2014）9号）第六条的规定，发生非本人主要责任的交通事故所受损伤认定为工伤，必须具备两个条件，即在合理的上下班时间和合理的上下班路途。邵阳市人社局根据法院生效判决认定的杨志杰擅自离岗回家途中发生交通事故的事实，认为杨志杰受伤时间不属于合理的上下班时间，不符合工伤认定条件，作出《不予认定工伤决定书》符合法律规定，原审判决维持该决定并无不当。杨志杰擅自离岗回家途中发生交通事故的事实，有湖南宝电群力煤矿人力资源部出具的开展培训工作，需要驻矿保安负责安保工作的证明，有《群力煤矿保安员岗位定员表》证明保安分配情况，有张双代、刘乙平等人的证言证实，且上述事实已经法院生效判决所确认，故杨志杰提出邵阳市人社局和原审法院认定其擅自离岗错误的理由不能成立。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》自2014年9月1日起施行，表明人民法院2014年9月1日开始，即可在审理工伤保险行政案件时适用该规定，原审法院在2015年1月14日处理本案时适用该规定是正确的。杨志杰认为原审法院适用该规定是适用法律错误，是其对法律的错误理解。综上所述，上诉人的上诉理由均不成立，对其上诉请求，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人杨志杰承担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审 判 长 肖竹梅
审 判 员 段嫦娥
代理审判员 黄先智
二〇一五年七月二十八日
代理书记员 李 雁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。