广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终376号
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社，住所地佛山市张槎街道下朗大道*号。
负责人江润锦，董事长。
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道下朗村。
负责人招成炽，董事长。
两上诉人的共同委托代理人何定华，广东循理律师事务所律师。
两上诉人的共同委托代理人林建定，广东循理律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路*号。
法定代表人颜雪锋，主任。
委托代理人杨舒，佛山市禅城区张槎街道办事处工作人员。
委托代理人何淑敏，佛山市禅城区张槎街道办事处工作人员。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人曹青恒，佛山市禅城区人民政府工作人员。
委托代理人苏帅斌，佛山市禅城区人民政府工作人员。
原审第三人沈某。
法定代理人招顺景，女，汉族，住佛山市禅城区。
委托代理人招雪芳，广东源浩律师事务所律师。
上诉人佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（以下简称下朗经联社）、佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社（以下简称红星经济社）因诉被上诉人佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）行政处理决定及被上诉人佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政复议决定一案，不服佛山市禅城区人民法院（2016）粤0604行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：沈某于2008年1月11日出生，于2008年2月18日随母招顺景入户下朗村红星经济社，户籍自入户至今一直在张槎＊＊村＊＊巷＊＊号未曾迁离。其母招顺景是下朗村两级经济组织的股东。沈某向张槎街道办提出申请，请求张槎街道办依法作出行政处理决定，要求确认其在下朗经联社、红星经济社的股东资格及其他福利待遇。张槎街道办于2015年10月23日作出禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》，决定对沈某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予沈某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。下朗经联社、红星经济社不服，向禅城区政府申请行政复议，该府于2016年2月17日作出禅城府行复（2016）5号《行政复议决定书》，决定维持张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》。下朗经联社、红星经济社仍不服，向法院起诉，形成本案的行政诉讼。
另查明，2008年《下朗股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称2008年《章程》）第二章第十六条规定：“下列人员属于现金购股对象：……（三）1994年7月1日后至2008年8月31日前的出生小孩（不包括出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口（属超生小孩，其父母必须在现金购股前落实结扎及清缴全额超生费后方能作为符合条件）……”
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，张槎街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职权，其执法主体适格。对沈某提出确认其具有下朗经联社、红星经济社股东资格的请求，张槎街道办依法作出行政处理决定并依法送达《行政处理决定书》给当事人，告知当事人复议或诉讼的权利，程序合法。
关于张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》是否合法的问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织女性成员及其子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。下朗经联社、红星经济社2008年《章程》第十六条第三款将外嫁女子女的股东成员资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，应被视为无效，不能作为其确认沈某不享有经济组织股东资格及福利待遇的依据。因此，张槎街道办依据上述规范性文件并结合章程规定，认定沈某符合配股资格条件，可享有下朗经联社、红星经济社的配股股东资格，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，应予以支持。
关于禅城区政府作出的禅城府行复（2016）5号《行政复议决定书》复议程序是否合法的问题，经查，禅城区政府收到下朗经联社、红星经济社的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出复议决定并予以送达，复议程序合法。
综上，张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》对沈某请求确认其在下朗经联社、红星经济社的股东资格及福利待遇的申请予以支持，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。禅城区政府作出的禅城府行复（2016）5号《行政复议决定书》复议程序合法。下朗经联社、红星经济社的主张缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回下朗经联社、红星经济社的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由下朗经联社、红星经济社负担。
上诉人下朗经联社、红星经济社上诉称：上诉人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关法律法规而制定的2008年《章程》合法有效，该《章程》经股东成员大会表决通过，并提交张槎街道办审查备案，符合法律法规规定。原审法院认为上诉人2008年《章程》第十六条第三款将外嫁女子女的股东资格排除在外违背法律、法规、规章的强制性规定于法无据。因此，上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判。案件一、二审诉讼费用由两被上诉人共同承担。
被上诉人张槎街道办辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人禅城区政府辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人沈某述称：原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人下朗经联社、红星经济社因不服被上诉人张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》及被上诉人禅城区政府作出的禅城府行复（2016）5号《行政复议决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，其对被诉行政行为的职权依据及行为程序均无异议，其争议焦点主要是对被上诉人张槎街道办作出上述处理决定的事实依据及法律依据存在异议。关于被上诉人张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第34号《行政处理决定书》认定原审第三人沈某具有上诉人下朗经联社和红星经济社的股东资格事实是否清楚，适用法律是否正确的问题。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条的规定，上诉人有权通过其成员大会制定和修改章程、决定涉及成员切身利益的重大事项，但修改和决定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定，否则应被视为无效。另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织女性成员及其子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。本案中，原审第三人于2008年1月11日出生，于2008年2月18日随母招顺景入户下朗村红星经济社，户籍自入户至今一直在张槎＊＊村＊＊巷＊＊号未曾迁离，其母招顺景是下朗村两级经济组织的股东。上诉人2008年《章程》第十六条第三款仅以原审第三人为外嫁女子女，将其股东成员资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，应被视为无效，不能作为上诉人确认原审第三人不享有其经济组织股东资格及福利待遇的依据，上诉人认为上述章程条款合法有效的主张理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年九月十三日
书 记 员 刘圣玺