广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初523号
原告：朱成维，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
被告：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广州市越秀区。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：关文丽、袁志欣。
原告朱成维诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）行政不作为一案，本院于2016年1月21日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理了本案。原告朱成维，被告市国规委的委托代理人袁志欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱成维诉称：原告继承坐落于广州市海珠区新港东路新洲××街××号房屋（以下简称该房屋）。该房屋是坐南向北，北至街，南至巷。南面的杂物房，日常口头惯称为后座，建筑面积为12.015平方米，因年久失修已成危房。原告在1991年以原业主朱某（原告的父亲）的名义，以后座房屋破烂已成危房为由向新洲居委、黄埔村委申请危房翻建。原告拿着新洲居委、黄埔村委的审核意见到当年的新滘房管站请求办理房屋分割登记，另发新的房地产权证。工作人员告知该12.015平方米可以计入原产权面积，如果要另发新证，就要在原房产权转让后才可以另发新证，建议该12.015平方米产权暂时不计入测绘图内，以隐形留存，因有合法危房翻建手续，房管部门都会确认的。2011年10月17日，原告将该房屋建基面积101.115平方米，建筑面积140.04平方米部分转让他人。新滘房管站已合并到海珠区房屋交易登记所，原告请求该所工作人�办理房屋登记，其工作人员说办不了，指引原告到广州市房地产交易登记中心办理，但该中心的前台人员又以属地管理为由推回海珠区交易登记所办理，事情至今仍未办得了。原告于2012年3月19日房管部门领导大接访的当日信访，接访领导答应跟进处理。一个月后，原告收到市交登中心制作的信访复函。原告不服，按复函指引到广州市国土资源和房屋管理局（以下简称房管局）申请复查，在105天后，原告收到房管局制作（2013）××号信访复查事告知函（以下简称告知函）。《告知函》第一页倒数第一行，倒数第四至五行称：“图上显示房屋南面有一‘L’型空地未计入房屋用地面积”是错误的。从广州市房地产查丈原图清楚显示：房屋南面有一“L”型余地并标示了长宽度，也载明余地面积为40.185平方米，也就有力地证明了实测面积已将这40.185平方米计入用地面积，是被告未将其计入房地产权证内，是被告的工作疏忽，遗漏登记所至，依法应予以更正。《告知函》第一页倒数第二行称：“经实测，用地面积101.115平方米”是错误的，广州市房地产查丈原图清楚载明：用地141.3平方米，建基101.115平方米，有力证明了被告把建基面积当做用地面积是严重错误的。依据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款的规定，被告应依法为原告办理更正登记事项。《告知函》第二页第四行确认：“……建有约10平方米（实为12.015平方米）的房屋。”据此，被告就应依照《不动产登记暂行条例》第五条第一款第（二）项的规定为原告办理房屋登记，发给新的房地产权证予原告。《告知函》第三页倒数第二至四行称：“请你提供……文件……权属登记”是错误的。一、国务院ＸＸＸ总理曾强调：……不能要求当事人提供证明我爸是我爸等奇葩证明�二、涉案土地属于国有性质而非宅基地集体所有性质，且被告采纳的是实测面积非宅基地记载错误面积。据此，被告要求原告提供错误的，其不采纳的红线图等文件是没有意义的；三、《告知函》第一页第七行确认涉诉物业购于解放前。依照《告知函》第三页第二至四行适用第二十七条、第二十八条的规定，原告依法律的规定已依法享有涉诉土地的使用权。原告请求办理涉诉房地产，颁发不动产权属证书是无需提供任何证明文件的。综上所述，原告的诉讼请求事实清楚，有理有据，也符合上述法律法规的规定，请求法院判令：1、被告对原告于2015年11月16日提交的申请（办理坐落于广州市海珠区新港东路新洲××街××号房屋分割登记，颁发新的房地产权证予原告收存）作出处理；2、被告承担本案的诉讼费用。
被告市国规委辩称：一、原告未向我委申请办理海珠区新港东路新洲××街××号房屋的分割登记，其起诉缺乏事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例》第十五条，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。根据《房屋登记办法》第三十六、三十七条和《广州市城镇房地产登记办法》第三十二、三十三条，房地产分割的，应当提交申请书、身份证明、房地产权证书、证明发生变更事实的文件、房地产测量成果报告、其他必要材料。根据上述规定，原告未提供上述资料到不动产登记机构办公场所申请分割登记，所以原告的起诉缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的起诉。二、原告与海珠区新港东路新洲××街××号房屋分割登记缺乏法律上的利害关系。原告曾为海珠区新港东路新洲××街××号的产权人，用地面积101.115平方米，建基面积101.115平方米，建筑面积140.04平方米。2011年10�27日，原告将房屋出售给郑某、江某。2013年4月18日，该房屋的产权人变更为江某、陈某。根据《广东省城镇房地产权登记条例》第六条，房地产权登记的申请人必须是房地产的权利人，原告已非上述房屋的权利人，而且原告拟申请分割登记的部分不属于上述房屋的产权范围，原告无权申请上述房屋的分割登记。三、原告拟申请分割登记的部位未经初始登记，依法不能办理分割登记。根据《广州市城镇房地产登记办法》第十九条第一款第（五）项的规定，房屋所有权未经初始登记，申请与该房屋相关的其他房地产权登记的，但依据本办法规定申请预告登记的情形除外，应当不予登记。原告拟申请分割登记的部位未经初始登记，依法也不能办理分割登记。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告朱成维于2015年11月16日以邮政特快专递的方�向被告市国规委寄交房屋分割登记申请书等材料，申请办理位于广州市海珠区新港东路新洲××街××号房屋分割登记，颁发新的房地产权证予原告收存。被告于次日签收原告寄交的资料后，对原告的申请未予受理或答复。原告认为被告未履行法定义务，已构成行政不作为，遂诉至本院，要求被告履行法定职责。
另查明，原告提供的邮政特快专递单载写的被告地址为广州市越秀区，内件品名载明：房屋分割登记申请书、身份证复印件、广州市房地产查丈原图、新洲居委及黄埔村委审核意见、彭主任信件等14页。原告亦在该专递单上注明了其联系地址及联系电话。
以上事实，有邮政特快专递单、回执查询单、双方当事人陈述等证据证实。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府�动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告作为房地产登记管理部门，负有对本辖区内房屋权属审查登记的法定职责。
《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知�请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理……；”第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”第十七条规定“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”《广州市城镇房地产登记办法》第十五条规定“当事人提交的申请登记材料齐备并符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场作出受理决定。当事人提交的申请登记材料尚未齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场书面告知申请人补正要求。房地产行政主管部门不能当�作出受理决定或者书面告知申请人补正要求的，应当出具收件收据，在五日内将受理决定或者补正要求书面告知申请人。逾期未告知的，收到申请登记材料日为受理日。已经告知补正要求的，申请登记材料补齐日为受理日。申请人逾期未补齐申请材料，房地产行政主管部门不予受理的，应当将已收到的申请材料退还给申请人。当事人在材料齐备时可以另行申请登记。”本案中，原告于2015年11月16日以邮政特快专递方式向被告邮寄房屋分割登记申请，要求被告办理位于广州市海珠区新港东路新洲××街××号房屋分割登记，颁发新的房地产权证予原告收存，被告于次日签收该邮件。原告在上述邮政特快专递单上注明了联系地址及联系电话，但被告签收后，既未出具是否受理原告申请的书面凭证，亦未告知原告是否需要补正材料或者告知申请是否符合法定形式。基于上述�定，被告对原告的申请负有作出是否受理或者告知补正内容或告知是否符合法定形式的义务。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
责令被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起五日内，对原告朱成维的登记申请作出处理。
本案受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 冼静文
二〇一六年六月十六日
书 记 员 王惠玲
方海