吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第20号
原告刘波，女，1990年4月15日生，汉族，无职业，住浑江区红土崖镇。
委托代理人严兴全，男，1945年1月5日生，汉族，住址同上（原告养父）。
委托代理人曲爱民，女，1956年3月4日生，汉族，住址同上（原告母亲）。
被告白山市公安局东兴分局。所在地白山市浑江区东庆路*号。
法定代表人王忠义，局长。
委托代理人杜德舜，白山市公安局东兴分局警务保障室主任。
委托代理人王志强，白山市公安局东兴分局警务保障室副主任。
原告刘波要求确认被告白山市公安局东兴分局违法履行职责并赔偿损失一案，于2015年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日立案，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭时，原告以因其提供的证据未编页码而提出申请，要求延期审理。本院决定此案于2015年7月21日继续开庭审理。原告刘波及其委托代理人严兴全、曲爱民，被告白山市公安局东兴分局委托代理人杜德舜、王志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘波诉称，原告系二胎，于1990年4月15日出生，出生时没有办理户口。2004年春节期间（当年原告13周岁），原告被辛姚贵的妹妹骗到家中。原告父母发现原告当晚未归，便拿着原告的学籍档案卡（年龄证明）向被告下属单位红土崖镇派出所报案。2004年清明节的前夕，原告被红土崖镇派出所的民警从辛姚贵的家中接回，后又被辛姚贵强行接回并藏匿到外地，与原告父母断绝音信长达七年之久。
2004年11月19日，白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会出具《证明》一份，证明：刘波，女，汉族，1981年3月15日出生，系白山市八道江区红土崖镇六道岔村一社村民，身份证已丢失。刘波身份证号码：220602198103152924。特此证明。被告下属单位即红土崖镇派出所民警在此《证明》上加盖公章并签字“情况属实”。
白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会出具原告年龄的虚假证明，被告下属单位审查不严在虚假证明上加盖公章，最后导致白山市八道江区民政部门为辛姚贵与原告办理结婚登记手续，致使原告在辛姚贵家过着非常人的生活。直至2014年10月24日经法院判决，解除原告刘波与辛姚贵的婚姻关系。
因被告下属单位对原告年龄的证明审查不严，其行为违法。故要求法院判决白山市公安局东兴分局在虚假证明签字、盖章的行为违法，并赔偿原告各种损失人民币50万元。原告为证明其主张，向本院递交如下证据：1、2004年11月19日白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会及被告下属单位红土崖派出所分别加盖公章的《证明》一份、《申请结婚登记声明书》二份、辛姚贵户口登记卡一份、《结婚登记审查处理表》一份。2、2004年11月9日白山市八道江区红土崖镇六道岔村出具的《证明》一份、红土崖派出所所长尹焕文书写的办理户口需要的相关手续一份。证明原告母亲曾向派出所申请办理户口。3、常住人口登记卡及户籍证明信各一份，证明原告的真实信息。4、吉林省小学生学籍证一份，证明原告出生日期为1990年4月15日。5、刘波病情的诊查报告单及医药费用单据，证明原告2013-2014年治疗情况。6、刘波被辛姚贵打伤所花医疗费用明细一份。7、原告母亲曲爱民在浑江区医院门诊诊断书一份。8、申诉材料及法律依据。9、公安部处理办理虚假户口、身份证的案例。10、证人韩继艳、程少波能够证明2004年清明节前五天派出所将原告从辛姚贵家接回来。11、证人刘安全、李哈哈能够证明辛姚贵20**年清明节又将原告劫到车上拉走，致使原告与父母一别七年之久。12、证人少义波能够证明，辛家曾到原告家“提亲”，但原告的养父予以拒绝。13、证人冯玉能够证明，2012年11月原告被养父接到白山市贸易城附近的小旅店“客满楼”住下来，以防止辛家找上门。14、证人赵培霞、刘守元能够证明，2012年11月26日到12月底辛家多人围着严家转，欲将原告抓回辛家。15、证人王晓杰、管恩友、单宝波能够证明，辛家欲同原告父母就假户口、假身份证一事私了。16、证人房东唐老八妻子、张赞生能够证明，原告母亲曲爱民为找原告到处奔波求助，导致身患疾病。
被告白山市公安局东兴分局辩称，原告刘波出生后没有办理户籍手续，2004年落户到红土崖镇六道岔村一社。2004年11月19日原告与辛姚贵自愿到白山市婚姻登记处办理结婚登记手续，有原告刘波在“申请结婚登记声明书”上的签字为证。直到2013年原告与辛姚贵夫妻感情破裂后，原告刘波才到处上访告辛姚贵。原告刘波的户籍手续因2010年夏天红土崖镇发洪水被毁，导致无法查找。2014年2月19日，原告刘波向我局提出变更出生日期申请，我局经调查后，于2014年3月为原告刘波办理了变更手续。原告刘波提出医疗费用及其他损失一事，是因夫妻之间的琐事而造成的，与我局不存在因果关系。请法院驳回原告的诉讼请求。为证明其主张，被告向本院递交如下证据：1、2004年11月19日原告刘波及辛姚贵分别签字的《申请结婚登记声明书》二份。2、2004年11月19日原告刘波及辛姚贵分别签字的《结婚登记审查处理表》一份。3、2015年2月6日的《情况说明》一份，证明原红土崖镇派出所民警尹怀文，2011年3月5日退休，2012年3月21日去世。4、吉林省人口信息管理系统查询结果一份，证明民警尹怀文已死亡。5、辛姚贵在白山市康宁医院住院病历一份。6、2014年2月19日原告刘波向被告申请一份，证明原告要求更正出生日期。7、2014年3月10日《变更、变正年龄审批表》一份。8、询问原告刘波、宫家宏、严兴全、曲爱民、顾元清、范增艳、刘云喜的笔录各一份。9、原告刘波的《常住人口登记卡》一份，登记卡注明：原告出生日期档写明：1981年3月15日；何时由何地迁来本市（县）档：2011年9月26日因所内移居由红土崖镇六道岔村二社迁来。10、证人范增艳、刘云喜、田铁玲的证明各一份。11、《吉林省小学生学籍证》二份，注明原告的出生日期1990年4月15日。12、《吉林省白山市小学生登记表》一份。13、原告的身份证复印件一份。14、原告与辛姚贵的照片二张。15、白山市浑江区人民法院（2014）浑民一初字第587号民事判决书一份。16、《情况说明》二份，证明原告所居住的红土崖派出所存档的2009年以前的档案文件被浸泡后霉变损毁。17、公监（2004）6号《公安部关于实施行政许可有关问题的批复》一份。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对被告提供的3、4、6、7、9-13号证据无异议；对1、2、5、8、14-17号证据存有异议，认为1、2号证据是原告提供的，并不是被告从档案局调取的。5号证据的病情诊断是虚假的。
8号证据原告刘波的笔录中19页倒数6行写的不是原告刘波的真实意思表示、第25页倒数第4、5行不是原告代理人严兴全的真实意思表示、28页上数第13-14行不是曲受民的真实意思表示。证据14的来源不明确，实际是原告提供的。证据15虽然原告没有上诉，但原告对判决不认可。证据16中书写的2月15日是星期天，派出所不可能办公，故证明的内容不属实。证据17是公安部对北京市公安局的批复，对此案不适用。
被告对原告提交的证据均无异议，认为证据1能够证明原告刘波与辛姚贵的婚姻是合法有效。证据2不能证明原告的观点。证据3-16与本案无关
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提交的证据均无异议，本院在庭审时对原告的证据予以确认。
原告对被告提供的3、4、6、7、9-13号证据无异议，本院在庭审时对被告提供的3、4、6、7、9-13号证据予以确认。对被告提供的1、2、5、8、14-17号证据存有异议，认为1、2号证据予以确认，理由是与原告提供的证据1相吻合。5号证据予以确认，理由是加盖医院的公章，但与本案无关。8号证据予以确认，理由有当事人及证人的签名、捺印。证据14予以确认，理由是原告自认是自己提供的。证据15予以确认，理由是生效的法律文书。证据16予以确认，理由是加盖了派出所的公章。证据17予以确认，理由是公安部的行文批复。
经审理查明，曲受民与宫伟基（已去世）原系夫妻关系，居住在通化市庙沟村，婚姻关系存续期间生育二名子女，长女宫家宏，次女宫家玉（原告）。原告的出生日期为1990年4月15日，出生时没有办理户籍手续。宫伟基去世后，原告母亲曲爱民携原告于1991年改嫁到白山市浑江区红土崖镇刘德发，原告改名为刘波。
2004年11月19日白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会出具加盖公章的《证明》一份，该证明写明：辛姚贵，男，汉族，1974年1月8日出生，系白山市红土崖镇六道村二社村民。刘波，女，汉族，1981年3月15日出生，系白山市八道江区红土崖镇六道岔村一社村民，此二人身份证已丢失。特此证明。辛姚贵身份证号码：220602197401082915。刘波身份证号码：220602198103152924。被告下属单位即红土崖镇派出所民警在此《证明》上加盖公章并签字“情况属实”。后原告刘波与辛姚贵在白山市八道江区民政办理了结婚登记手续。原告刘波与辛姚贵共同生活期间，生育男孩一名辛文鹏。2012年11月，原告刘波因与辛姚贵感情不和，携辛文鹏离家出走。2014年10月24日经白山市浑江区人民法院（2014）浑民一初字第587号民事判决书判决：解除原告刘波与辛姚贵的婚姻关系。
2014年2月19日，原告刘波向白山市公安局东兴分局提出变更出生日期申请，白山市公安局东兴分局于2014年3月为原告刘波办理了变更手续，将刘波的出生日期由原1981年3月15日，更正为1990年4月15日。
本院认为：
一、被告的主体适格。
理由是被告白山市公安局东兴分局下属的红土崖镇派出所是法律、法规授权的负责红土崖镇区域范围内的户籍管理工作的行政机关，有权对该区域范围内的机关、团体、个人等出具的有关公民出生日期及身份证是否丢失等相关材料进行严格审核并签署是否属实的权利，本案被告主体适格。
二、被告在《证明》上加盖公章及签字“情况属实”的行政事实行为违法。
理由是2004年11月19日被告下属单位红土崖镇派出所民警在接到白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会出具加盖公章的《证明》材料时，没有认真调查核实原告的实际年龄、是否办理过身份证及户口等，就在该《证明》上加盖公章及签字“情况属实”的行政事实行为违法。
三、原告要求赔偿各种损失人民币50万元的请求不能成立。
一是已生效的（2014）浑民一初字第587号民事判决书中本院认为第八项原告刘波要求的医疗费、第九项要求的损害赔偿已判决未支持且原告在诉状中只是笼统写明要求被告赔偿各种损失人民币50万元，庭审时亦未举证证明其具体的损失明细。说明原告无证据证明其受到损失。
二是被告虽然在白山市八道江区红土崖镇六道岔村村民委员会出具的证明材料上加盖公章并签字“情况属实”的行为违法，但与原告请求赔偿损失的结果无直接的因果关系。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，判决如下：
一、被告白山市公安局东兴分局在《证明》上加盖公章及签字“情况属实”的行为违法。
二、驳回原告刘波要求赔偿各种损失人民币50万元的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
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审判长 ：李贵群
审判员 ： 花 明
审判员 ： 李 丹
二〇一五年八月二十八日
书记员 ：杨鑫明