沈阳市大东区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽0104行初226号
原告张树林，男，1982年10月15日出生，汉族，户籍住址沈阳市浑南区汪家镇杨官村*组**号。身份证号：2101121982********。
被告沈阳市浑南新区管理委员会，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。
法定代表人赵世宏，职务主任。
委托代理人刘雷，系该单位工作人员。
委托代理人郝明浩，系辽宁申扬律师事务所律师。
被告沈阳市浑南区城乡建设局，住所地沈阳市浑南区世纪路15号。
法定代表人王澍，职务局长。
委托代理人樊占胜，系该单位科长。
委托代理人高雪寒，系辽宁申扬律师事务所律师。
被告沈阳浑南国际新兴产业园区杨官屯社区居民委员会，住所地沈阳市东陵区汪家镇杨官村。
负责人刘世伟，职务社区主任。
原告张树林要求确认2004年及2005年沈阳市浑南新区管理委员会与沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会签订的征（拨、占）用土地协议中以441亩地的钱征收了627亩土地的行为违法一案，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张树林，被告沈阳市浑南新区管理委员会委托代理人刘雷、郝明浩，被告沈阳市浑南区城乡建设局委托代理人樊占胜、高雪寒，被告沈阳浑南国际新兴产业园区杨官屯社区居民委员会负责人刘世伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张树林诉称，浑南新区管理委员会从2004年到2008年在没有任何征地公告和征地安置办法的情况下征收了杨官村627亩旱田土地，在征收前，先强行租占土地种树，老百姓阻拦不让种，谁阻拦就打谁，而后开始征收，青苗费每亩地8000元，左堤线实征地113亩，安置补助费每亩地14250元，土地补偿每亩地14250元，堤线以北实征地328亩，安置补助费给予标准为3万元/亩，土地补偿费3万元/亩，地上物附着物有果树葡萄、房屋、玻璃花窖等补偿费共计13145210元，其实没有玻璃花窖，树是刚种的，还有堤线以南186亩地征完了，村里给了我家地上物每亩8000元，安置费也得了，只是少了点，然后说地被征收了，实际没征，给了441亩地的钱，占了627亩的地，后来186亩地连同不知道谁家的地一起租给建设局共346亩，合同上地类为菜田，实际是旱田，年租金每亩900元，实际我家每年每亩只分了每亩地400元，今年土地租金费未给。前些天，国家要求村里土地确权，我发现我家的2.2亩地给确没了，只剩下0.5亩旱田地，实际是0.5亩菜田地。这种行为违反了法律规定，综上，原告认为被告征地程序不合法，征地亩数不明确，征地补偿偏低，地上附着物补偿款下落不明。故诉至来院，要求确认2004年及2005年沈阳市浑南新区管理委员会与沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会签订的征（拨、占）用土地协议中以441亩地的钱征收了627亩土地的行为违法，同时要求返还我承包地2.2亩旱田。
被告沈阳市浑南新区管理委员会、沈阳市浑南区城乡建设局辩称，一、原告的起诉超过法律规定的起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。原告自述被告“从2004年到2008年在没有任何征地公告和征地安置办法的情况下征收了杨官村627亩旱田土地”，证明原告在2008年即知道被告实施的征收行为，故原告的起诉已超过起诉期限。二、原告诉讼主体不适格，其诉讼请求也不属于行政诉讼的受案范围。本案涉案土地系原沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村委员会集体所有，2005年沈阳市浑南新区管理委员会与沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村委员会签订441亩的征用土地协议书，2008年2月沈阳市浑南区城乡建设局与沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村委员会签订了346亩土地租赁协议书。农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。因此，本案原告以自然人身份起诉不适格。同时原告每年在领取2.2亩承包土地的租金，其要求返还2.2亩土地的请求属于农村土地承包合同纠纷，不属于人民法院行政诉讼受案范围。三、被告征收441亩土地行为合法。首先，沈阳市浑南新区管理委员会征地面积为441亩土地，非627亩土地，二者之差土地被沈阳市浑南区城乡建设局依法租用。其次，征收441亩土地符合法律规定。原告请求认定的事实没有法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。
被告沈阳浑南国际新兴产业园区杨官屯社区居民委员会辩称，杨官村土地安置费是每个村民平均分的，地上物是按照合同约定分配的。
经审理查明,2005年沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会与沈阳市浑南新区管理委员会签订两份征（拨、占）用土地协议书，协议约定沈阳市浑南新区管理委员会分别征占沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村土地113亩及328亩，共计441亩。其中杨官屯村有627亩土地四至不清，无法确定该627亩土地上各家各户居民承包地的四至情况，被征收的441亩土地坐落于该627亩土地上，故征收单位在征地过程中向村集体支付了627亩土地的地上物青苗补助费及441亩土地的土地补偿款。为了公平起见，经村集体决定，地上物青苗补助费按照627亩土地上的各家各户所有的土地面积向村民进行了支付，441亩土地的土地补偿款亦按照627亩土地上的各家各户所有的土地面积进行平均分配。涉案的2.2亩土地的土地承包代表人为张兴福，土地承包经营权人包括吕淑贤、张树林。张兴福的2.2亩土地坐落于该627亩土地上（因该627亩土地四至不清，故无法确认张兴福的2.2亩土地在被征收的441亩土地上还是在未被征收的186亩土地上）。441亩土地被征收后，按照村集体决定的分配方案，张兴福于2006年收到了地上物青苗补偿款及土地补偿款。杨官村627亩土地未被征收的186亩土地加之村内其他土地共346亩（浑河防洪堤南侧沿线）于2008年2月18日由沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会与沈阳市浑南区城乡建设局签订租赁土地协议书，将上述土地租赁给沈阳市浑南区城乡建设局使用，每年沈阳市浑南区城乡建设局向村集体交纳相应的土地租赁费，该笔土地租赁费（186亩土地）由627亩土地上的村民按照其所有土地面积进行平均分配。张兴福每年都领取土地租赁费用。
沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会现更名为沈阳浑南国际新兴产业园区杨官屯社区居民委员会。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2005年沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会与沈阳市浑南新区管理委员会签订了征（拨、占）用土地协议书，且原告于2006年即收到了被征用土地的地上物青苗及土地补偿款，此时原告即应当知道沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会与沈阳市浑南新区管理委员会签订了征（拨、占）用土地协议书的相关事项，原告于2017年8月来院告诉，已十一年有余，已超过法律规定的起诉期限。
原告要求被告返还其2.2亩土地使用权的问题，《中华人民共和国土地管理法》第十条，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织的村民委员会经营、管理。本案中，2008年2月18日沈阳市东陵区汪家镇杨官屯村民委员会与沈阳市浑南区城乡建设局签订的租赁土地协议中涉及的346亩土地（含627亩土地上未被征收的186亩土地）的权属为集体所有，村集体经济组织的杨官屯村民委员会有权经营、管理，且原告每年领取土地租赁费用，故原告要求返还2.2亩土地的请求不属于人民法院行政受案范围。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告张树林的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 王 臣
人民陪审员 白月灵
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 杨 薇