江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初52号
原告周建明。
被告南通市规划局，住所地南通市工农路101号。
法定代表人马啸平，职务局长。
委托代理人王丹丹，上海市亚太长城（南通）律师事务所律师。
原告周建明不服被告南通市规划局规划行政复议，于2016年2月16日向本院提起诉讼。本院于同年2月23日立案受理后，于2月25日向被告南通市规划局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告周建明、被告南通市规划局副局长徐相东及委托代理人王丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月2日，被告南通市规划局作出（2016）通规复（决）字第1号《行政复议决定书》，认定建字第如320682201500268号《建设工程规划许可证》由如皋市行政审批局作出，被告南通市规划局不是如皋市行政审批局的上一级主管部门。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，决定驳回原告周建明的复议申请。
原告周建明诉称：如皋市规划局作出的建字第如320682201500268号《建设工程规划许可证》程序和实体都违反法律规定，故原告周建明向被告南通市规划局申请行政复议。被告南通市规划局认为案涉建设工程规划许可证由如皋市行政审批局作出，被告不是该机关的上级主管部门，并驳回原告的行政复议申请，属于不依法履行法定职责，侵害了原告周建明的合法权利。请求撤销被告南通市规划局作出的（2016）通规复（决）字第1号《行政复议决定书》并判令被告南通市规划局受理原告周建明的行政复议申请。
原告周建明为证明其主张，向本院提交以下证据：
1.原告周建明的居民身份证复印件，证明原告周建明的身份信息。
2.依申请公开信息详细表、《居民建房用地许可证》、皋规依复（2015）104号《政府信息公开申请答复书》、建字第如320682201500268号《建设工程规划许可证》，证明原告周建明通过向如皋市规划局申请信息公开获取案涉建设工程规划许可证。
3.《告知书》，证明如皋市规划局告知原告周建明案涉建设工程规划许可证系由如皋市规划局作出。
4.（2016）通规复（决）字第1号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为的存在。
被告南通市规划局辩称：根据如皋市人民政府《关于将相关部门行政许可等权利事项划转至市行政审批局的通知》规定，如皋市规划局包含建设工程规划许可等11项行政权力事项已划转至如皋市行政审批局，如皋市规划局自2015年9月24日起不再具有相应的行政职能。案涉建设工程规划许可证系如皋市行政审批局于2015年10月14日核发，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告南通市规划局不是如皋市行政审批局的上一级主管部门，被告作出的被诉行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告周建明的诉讼请求。
2016年3月7日，被告南通市规划局向本院提交以下作出被诉行政行为的证据和法律法规依据：
一、证据
1.行政复议申请书、皋规依复（2015）104号《政府信息公开申请答复书》、建字第如320682201500268号《建设工程规划许可证》，证明原告周建明向被告南通市规划局申请行政复议。
2.（2016）通规复（答）字1号《提出答复通知书》、EMS快递单，证明被告南通市规划局要求如皋市规划局提交作出被诉行政行为的证据、依据和其他有关材料。
3.行政复议答复书，证明如皋市规划局认为案涉建设工程规划许可证系由如皋市行政审批局作出，如皋市规划局作为行政复议被申请人不适格。
4.（2016）通规复（决）字第1号《行政复议决定书》、EMS快递单，证明被告南通市规划局作出驳回原告周建明的行政复议决定并向其送达的事实。
二、法律法规依据
《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、《关于将相关部门行政许可等权利事项划转至市行政审批局的通知》（皋政发（2015）124号）
经庭审质证，原告周建明对被告南通市规划局所举证据未提出实质性异议。被告南通市规划局对原告周建明所举证据2中的《居民建房用地许可证》的关联性不予认可，对原告所举其他证据的效力不持异议。
本院对上述证据认证如下：对双方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。原告周建明所举证据2中的《居民建房用地许可证》与本案不具有关联性，本院不予认可。
经审理查明：2015年9月23日，如皋市人民政府下发皋政发（2015）124号《关于将相关部门行政许可等权利事项划转至市行政审批局的通知》，决定将如皋市规划局包含建设工程规划许可等共计11项行政权力事项划转至如皋市行政审批局。同年10月14日，如皋市行政审批局作出建字第如3206822201500268《建设工程规划许可证》。12月27日，原告周建明以如皋市规划局为被申请人，向被告南通市规划局申请行政复议，要求确认如皋市规划局作出的建字第如3206822201500268《建设工程规划许可证》违法并撤销。2016年1月4日，被告南通市规划局作出（2016）通规复（答）字1号《提出答复通知书》，要求如皋市规划局提交作出案涉建设工程规划许可证的证据、依据和其他有关材料。同年1月14日，如皋市规划局提交《行政复议答复书》，认为案涉建设工程规划许可证由如皋市行政审批局核发，如皋市规划局不是适格的行政复议被申请人。2月2日，被告南通市规划局作出（2016）通规复（决）字第1号《行政复议决定书》，驳回原告周建明的行政复议申请。原告周建明不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点在于被告南通市规划局驳回原告周建明的行政复议申请是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。由此可见，申请人对行政行为不服的，应以作出行政行为的行政机关为被申请人，向该行政机关的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。本案中，案涉建设工程规划许可证由如皋市行政审批局作出，依据上述法律规定，原告周建明对该建设工程规划许可证不服的，应当以作出该许可证的如皋市行政审批局为被申请人，向如皋市人民政府或者如皋市行政审批局的上一级主管部门申请行政复议。原告周建明以如皋市规划局为被申请人向被告南通市规划局申请行政复议，显然不符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告周建明错列被申请人，且被告南通市规划局不是如皋市行政审批局的上一级主管部门，故被告南通市规划局在受理原告周建明的行政复议申请后，作出驳回原告周建明申请的复议决定，符合法律规定。
虽然《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定了行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。但根据上述《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，行政复议机关在受理后发现行政复议申请不符合受理条件的，应当驳回行政复议申请。可见，驳回行政复议申请并不受有关受理期限规定的限制。故被告南通市规划局在法定期限内作出驳回行政复议申请的决定，程序合法。
综上，被告南通市规划局作出的被诉行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。原告周建明的主张不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周建明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周建明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 刘海燕
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 石 华
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 许美燕
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。