山东省淄博市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁03行初54号
原告周合，男，1959年3月18日出生，汉族，住山东省沂源县。
委托代理人尹利兵，北京本录律师事务所律师。
被告沂源县人民政府,住所地：山东省沂源县振兴路61号。
法定代表人田晨光，县长。
委托代理人王建玲，沂源县国土资源局工作人员。
委托代理人李闽，淄博多博仕律师事务所律师。
原告周合诉被告沂源县人民政府组织实施鲁政土字[2000]367号《关于沂源县土地矿产管理局征用土地批复》征地过程未补偿登记行为违法一案，于2016年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月14日立案后，于2016年12月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月23日公开开庭审理了本案。原告周合及委托代理人尹利兵，被告沂源县人民政府委托代理人王建玲、李闽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沂源县人民政府为实施山东省人民政府鲁政土字[2000]367号《关于沂源县土地矿产管理局征用土地批复》，于2000年4月25日发布〔2000〕第1号征用土地方案公告、沂源县国土资源局于2000年5月20日发布〔2000〕第1号征地补偿安置方案公告，沂源县城市资产经营开发公司与被征用土地的沂源县南麻镇东沙沟村分别于2002年9月27日、2005年11月17日签订《征用土地协议》、《补充协议》，对征用土地、地上附着物全部费用等相关事项做出约定和安排。
原告周合诉称，原告租用沂源县南麻镇东沙沟村源东公司部分房屋并注册成立沂源县昌荣织布有限公司，用于合法经营场所。2012年10月23日，在没用任何通知的情况下，原告厂房被拆除，租用土地被强行占用，闲置至今。2016年5月19日，由沂源县国土资源局向淄博市中级人民法院出具的《关于周合诉讼案件涉及地块情况的说明》中得知，涉案土地被鲁政土字[2000]367号《关于沂源县土地矿产管理局征用土地批复》依法征收，但至今未依法给予相应的补偿。因此原告依法申请沂源县国土资源局公开以下政府信息：1、山东省人民政府作出的（鲁政土字[2000]367号）文件所涉及到的原告租用土地的（原属沂源县南麻镇东沙沟村源东公司厂房及办公所在区域）勘测定界图；2、该批次被征地农户或者其他权利人领取征地补偿款的明细表；3、该批次被征地人的征地补偿登记资料；4、该批次征地补偿费用支付相关凭证。然而，沂源县国土局答复，该批次不存在原告所申请的后三项政府信息。原告认为，根据我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市、县征地信息公开工作有关问题的通知》等相关规定，被告作为县级人民政府，应当承担此次征地过程中征地公告和监督相关单位落实征地安置补偿费用及登记的相关义务，现被告没有履行“两公告一登记”等法定程序，在组织实施鲁政土字[2000]367号文件过程中，实体、程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法确认违法。为此提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
原告周合向本院提供以下证据：1、邮政EMS特快专递回执复印件一份；2、政府信息公开申请表一张；3、沂源县国土资源局政府信息公开告知书复印件一份；4、原告与沂源县南麻镇东沙沟村村民委员会在1999年12月26日签订的涉案厂房租赁合同；5、2016年5月10日沂源县国土资源局提交的《关于周合诉讼案件涉及地块情况的说明》一份。用以证明其起诉事实和诉讼请求。
被告沂源县人民政府辩称：一、原告的诉求已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案行政行为发生于2000年至2005年，距今已有10年，原告在此前多次申请行政复议和行政诉讼，早已知道其租赁房屋和院落占用范围内的土地已被征为国有，原告也多次陈述租赁房屋和院落占用范围内的地上附着物被清点和签字，因此，原告已超过起诉期限。二、被告组织实施山东省人民政府鲁政土字[2000]367号文件所涉土地征收安置行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告于2000年4月25日发布〔2000〕第1号征用土地方案公告、沂源县国土资源局于2000年5月20日发布〔2000〕第1号征地补偿安置方案公告，以上2个公告均对征用土地位置、征用土地补偿费、注意事项、土地补偿安置标准、地上附着物和青苗标准、农业人员安置办法等内容依法予以公告。沂源县城市资产经营开发公司与涉征用土地的沂源县南麻镇东沙沟村于2002年9月27日、2005年11月17日签订《征用土地协议》、《补充协议》，就征用地补偿标准、支付时间和方式、地上附着物清理责任等权利和义务，约定采用包干方式补偿。此后陆续拨付到东沙沟村。三、包括原告租用沂源县南麻镇东沙沟村源东公司部分房屋及院落占用范围内的土地属“安置预留地”，该部分土地没有实际补偿。鲁政土字[2000]367号文件下达后，征用地涉及东沙沟村现有两个项目集体用地已建成（其中含原告租用的房屋及院落占地），东沙沟村要求保留二处项目用地，用于发展壮大集体经济，沂源县人民政府同意留给村集体，没有实施拆迁补偿。2012年底东沙沟村依据县总体规划和本村发展计划，对预留地项目进行拆迁重建，建设手续正在办理中。请求依法维持我机关作出的行政行为。
被告沂源县人民政府向本院提交如下证据、依据：1、山东省人民政府鲁政土字[2000]367号文件；2、沂源县人民政府〔2000〕第1号征用土地方案公告；3、沂源县国土资源局〔2000〕第1号征地补偿安置方案公告；4、土地利用分布图；5、沂源县城市资产经营开发公司与涉征用土地的沂源县南麻镇东沙沟村签订《征用土地协议》、《补充协议》；6、沂源县人民法院（2011）源民初字第628号民事判决书；7、原告周合向山东省人民政府提交的《行政复议申请书》；8、山东省人民政府《行政复议决定书》（鲁政复决字〔2014〕8号）；9、周合提交的《沂源县政府信息公开申请表》；10、政府信息不存在告知书（源国土资公开告知〔2014〕1号）；11、山东省淄博市中级人民法院行政裁定书（2015）淄行初字第159号；12、沂源县历山街道办事处（原南麻镇）东沙沟村村民委员会出具的《关于周合承租厂房所涉及土地情况的说明》。适用法律：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。用以证明其答辩事实和抗辩请求。
经庭审质证，原告周合对被告沂源县人民政府提供的1号证据真实性无异议；对2、3号证据真实性有异议，从未见过公告，无法证明公告的事实；对4号证据因其是复印件不予质证；对5号证据真实性无异议，对其合法性有异议，对协议已提起诉讼，正在二审审理中；对6号证据真实性无异议，对证明目的有异议，为直接明确具体的征地批文和补偿落实情况，原告无从知晓；对7、8号证据真实性无异议，对证明目的有异议，无法证明2014年原告知晓补偿未落实的事实；对9、10号证据真实性无异议，对证明目有异议，只证明原告就开发公司与东沙沟村提到的299万元申请信息公开及答复情况，与本案无直接关系；对11号证据真实性无异议，但裁定书未生效，不确定；对12号证据真实性有异议，原告本人占地，指挥部强制拆除，与说明不符。
被告沂源县人民政府对原告提供的证据真实性均无异议。对其证明的事实，涉及到367号批复文件的土地，原告租赁的东沙沟村远东公司厂房占用范围内的土地，被征为国有后，因东沙沟村委会的要求，被告留给村委自用，发展集体经济。
本院对上述证据认证如下：1、原告提供的4号证据周合与沂源县南麻镇东沙沟村村民委员会签订的厂房租赁合同；原告提供的5号证据沂源县国土资源局提交的《关于周合诉讼案件涉及地块情况的说明》，被告提供的1号证据山东省人民政府鲁政土字[2000]367号文件；该三份证据，原、被告双方均无异议且与本案待证事实具有真实性、客观性、关联性、合法性，真实有效，依法予以确认。2、原告对被告提供的2号证据沂源县人民政府〔2000〕第1号征用土地方案公告、3号证据沂源县国土资源局〔2000〕第1号征地补偿安置方案公告、4号证据土地利用分布图、5号证据沂源县城市资产经营开发公司与涉征用土地的沂源县南麻镇东沙沟村签订《征用土地协议》及《补充协议》四份证据提出的有关异议，因其不能否定建设项目已建成及被征地村民委员会对征地补偿事宜未提异议的事实，不予采信；该组证据具有客观性、真实性，能够证实有关征地补偿的有关事实。3、原告对被告提供的12号证据沂源县历山街道办事处（原南麻镇）东沙沟村村民委员会出具的《关于周合承租厂房所涉及土地情况的说明》证据真实性提出的异议，因该证据与原告提供的5号证据《关于周合诉讼案件涉及地块情况的说明》能够相互印证，其异议不予采信；其能够证实原告租用沂源县南麻镇东沙沟村源东公司部分房屋及院落占用范围内的土地作为“安置预留地”留给东沙沟村自用的事实。4、原告周合起诉状中陈述的其租赁房屋被拆除时间的事实，与被告提供的12号证据相互印证，予以采信;5、当事人提供的其他证据材料与本案待证事实无关联性，不予认证。
经审理查明，原告周合于2000年1月1日至2006年12月31日租用沂源县南麻镇东沙沟村源东公司部分房屋并注册成立沂源县昌荣织布有限公司，用于合法经营场所。被告沂源县人民政府为实施山东省人民政府鲁政土字[2000]367号《关于沂源县土地矿产管理局征用土地批复》，于2000年4月25日发布〔2000〕第1号征用土地方案公告、沂源县国土资源局于2000年5月20日发布〔2000〕第1号征地补偿安置方案公告，沂源县城市资产经营开发公司与被征用土地的沂源县南麻镇东沙沟村分别于2002年9月27日、2005年11月17日签订征用土地协议、补充协议，对征用土地位置、征用土地补偿费、注意事项、土地补偿安置标准、地上附着物和青苗标准、农业人员安置办法等内容依法予以公告。就征用地补偿标准、支付时间和方式、地上附着物清理责任等权利和义务，约定采用包干方式补偿。此后陆续拨付给东沙沟村村民委员会。原告租用沂源县南麻镇东沙沟村源东公司部分房屋及院落占用范围内的土地作为“安置预留地”之一，留给东沙沟村自用，该部分土地没有实际拆迁补偿。其余征地部分均为被征收农民的小麦耕地，已全部支付到位。2012年底沂源县历山街道办事处（原南麻镇）东沙沟村村民委员会依据沂源县总体规划和本村发展计划，对“安置预留地”上的附着物进行拆迁重建。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”,第二十五条第一款的规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案原告周合租用沂源县历山街道办事处（原南麻镇）东沙沟村村民委员会的厂房及院落，用于合法经营；在原告周合享有承租权的2000年1月1日至2006年12月31日期间内，被告沂源县人民政府为组织实施鲁政土字[2000]367号批复，并未对其租用的厂房实施拆除，而是将其租用的厂房占地作为“安置预留地”留给东沙沟村村民委员会自用。2012年底东沙沟村村民委员会对该“预留地项目”自行组织进行拆除重建时，原告周合享有的合法承租使用权已超期。所以，周合既不是被告沂源县人民政府组织实施鲁政土字[2000]367号文件行政行为的相对人也不是其利害关系人，原告周合提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告周合的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
人民陪审员 李新莉
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 高梦琪