安徽省长丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第00162号
公诉机关安徽省长丰县人民检察院。
被告人董某，中共党员，长丰县公安局双凤派出所民警。被告人董某因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年2月17日被长丰县公安局取保候审，同年5月29日经本院决定继续对其取保候审。
安徽省长丰县人民检察院以长检公诉刑诉（2014）第115号起诉书指控被告人董某犯玩忽职守罪，于2014年5月28日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长丰县人民检察院指派检察员郑春平出庭支持公诉，被告人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省长丰县人民检察院指控，2013年11月2日，湖北人向中奎因传销涉及的经济问题被李家盈（已被判刑）等人非法拘禁在其租住的长丰县双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室。当晚21时7分，有人向长丰县公安局110指挥中心拨打了报警电话称，北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室有1个人被8、9个人控制住了，要求公安抓紧去一下。长丰县公安局110指挥中心将警情传到长丰县双凤派出所。双凤派出所警员熊自龙接警后向当天该所主班民警即被告人董某作了汇报。董某自己未出警也没有安排其他正式民警出警，而是让熊某通知正在外面巡逻的该所协警王某、刘某出警。当晚约21时30分，王某、刘某到达北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室，敲开房门后因对方要其出示警官证，王某即打电话请示董某怎么办？董某却让其抓紧回来。王某、刘某便离开现场回到派出所。此后，董某既未对警情作任何处置，也未向所领导及时汇报，而是不了了之。直到22时14分许，长丰县公安局110指挥中心再次向双凤派出所派警：“市局转：双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1单元18楼有人从楼上跳下来，已通知医院呢，速赶往现场，有情况及时反馈。”董某才带领王某、刘某出警赶往案发现场。跳楼者向中奎经医院抢救无效死亡。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了相关书证、证人证言，被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人身为公安民警，在其担任长丰县公安局双凤派出所主班民警期间，对群众报警求助严重不负责任，并不认真履行查禁违法犯罪职责，致李家盈继续对向中奎实施非法拘禁犯罪行为，进而造成向中奎跳楼死亡后果的发生，其行为构成玩忽职守罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究其刑事责任。
被告人董某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和定性不持异议，当庭表示认罪。
经审理查明，湖北人李家盈经同乡向中奎等人介绍加入传销组织，李家盈又陆续发展妻子及内弟加入。后李家盈欲向向中奎拿回其三人加入传销组织计20余万元的费用，于2013年11月2日8时许将向中奎邀约至双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1803室，并在其亲友等多人的配合下，以扣留汽车钥匙、让其打欠条、语言威胁等方式限制向中奎的人身自由。当晚21时7分，门邻李某发现1803室异常情况后向长丰县公安局110指挥中心拨打了报警电话称，北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室有1个人被8、9个人控制住了，要求公安抓紧去一下。长丰县公安局110指挥中心将警情传到长丰县公安局双凤派出所。双凤派出所接警员接警后向当天该所主班民警即被告人董某作了汇报。董某让接警员通知正在外面巡逻的该所协警王某、刘某出警。当晚约21时30分，王某、刘某到达北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室，敲开房门后因李家盈等人要出警协警出示警官证，王某即打电话请示董某怎么办？董某未作其他安排却让其抓紧回来。王某、刘某便离开现场回到派出所。此后，董某既未对警情作任何处置，也未向所领导及时汇报。22时许，被拘禁人向中奎欲从1803室的房间阳台翻下逃离时不慎坠落楼下。李家盈等人立即拨打了报警电话。22时14分许，长丰县公安局110指挥中心再次向双凤派出所派警：“市局转：双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1单元18楼有人从楼上跳下来，已通知医院，速赶往现场，有情况及时反馈。”董某便带领王某、刘某出警赶往案发现场。跳楼者向中奎经医院抢救无效死亡。
案发后，被告人董某于2014年2月17日在接到安徽省长丰县检察院的电话通知后主动到该院接受询问，如实供述了自己的犯罪事实。同日，安徽省长丰县人民检察院对其立案侦查。
另查明，案发后，被告人董某被中国共产党长丰县公安局委员会给予党内严重警告处分，被长丰县公安局给予行政降级处分。涉案人员李家盈因犯非法拘禁罪于2014年5月14日被合肥市中级人民法院判处有期徒刑五年。
认定上述事实的证据有：
1、户籍证明，证实了被告人董某的性别、年龄、身份证号码等身份信息情况。
2、长丰县公安局双凤派出所于2014年4月1日出具的说明，证实了被告人董某是该所民警，警衔为二级警督。
3、中共长丰县委组织部公务员登记表，证实了被告人董某的工作履历情况。
4长丰县公安局110接警记录单（2013110221071604号、2013110222113303号）及反馈单，证实了该单位指挥中心于2013年11月2日21时07分20秒，接到一个报警电话称：“双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋单元1803室有人被控制。”指挥中心于2013年11月2日22时11分37秒，接到合肥市公安局110指挥中心转来警情：“双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1单元18楼有人从楼上跳下来，已通知医院，速赶往现场，有情况及时反馈。”双凤派出所对第一次报警的出警情况在反馈单中反映的出警现场未发现报警警情。对第二次警情的出警情况在反馈单中反映为：经查，跳楼者向中奎，湖北人，31岁，系传销组织人员，已死亡，送殡仪馆。
5、长丰县公安局110指挥中心关于2013年11月2日北城世纪城鸿徽苑1栋单元1803室警情接处录音内容摘录，证实的内容与证据4一致。
6、公安局指挥中心接话员杨莹关于2013110222113303号接警记录单的情况说明，证实了案发当晚其接市局指挥中心通知北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室有人跳楼的时间是在22时14分。由于其在22时11分接听上一个报警电话后电话一直处于占线状态下其又接转了市局的上述警情电话，电脑接报系统自动将接警记录时间生成为22时11分。其就把上述市局转来的警情电话内容填写在该接警记录单上。
7、长丰县公安局双凤派出所值班登记薄，证实了案发当日董某为该所值班员及该日值班人员的值班情况。
8、长丰县移动公司的电子数据，证实了（李某）报警手机159××××2645于2013年11月2日21时04分40秒拨打长丰县公安局110电话及0551629××××0（合肥110电话）于2013年11月2日22时14分32秒拨打长丰公安局139××××0839（110商务通）电话的事实。
9、中国联合网络通信有限公司长丰县分公司水湖镇长寿路营业厅提供的案发当日向中奎的手机接、发短信详单及安徽省通信管理局电子光盘，证实了案发当日向中奎向其叔叔发送信息，告知其叔叔自己被李家盈等人拘禁并寻求帮助的事实。
10、中华人民共和国人民警察法，证实了人民警察的任务、职责分工、义务纪律及法律责任，规定人民警察：“对公民的报警案件，应当及时查处”等。
11、110接处警工作规则（公安部），证实了对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，出警民警接到110报警服务台指令后，应当迅速前往现场开展处置工作等有关公安机关110在接处警时应当遵循的工作规则。
12、合肥市人民政府关于加强和改进打击传销工作的意见，证实了公安部门具有开展打击清理传销组织的工作职责。
13、长丰县公安局双凤派出所制定的派出所常见警情处置指南，证实了该所规定派出所民警在处理非法拘禁等违法犯罪行为时应当及时调查取证、适时依法处理。
14、中共长丰县公安局委员会关于给予董某党纪处分的决定、长丰县公安局关于给予董某行政处分的决定，证实了被告人董某因本案处警迟缓、不规范等原因被中国共产党长丰县公安局委员会给予党内严重警告处分，被长丰县公安局给予行政降级处分。
15、长丰县公安局双凤派出所证明，证实了涉案巡逻民警王某、刘某在案件发生时为长丰县公安局双凤派出所巡防队员。
16、接处警情况登记表，证实了案发当日值班民警董某与张家培对涉案两次警情处置的记录情况。第一次处警记录为：现场未发现有人被控制。第二次处警记录为：经查，跳楼者叫向中奎，男，31岁，湖北人，疑似传销人员，已死亡了，送殡仪馆，将现场人员带回所调查。
17、安徽省长丰县人民法院（2014）长刑初字第00052号刑事判决书和合肥市中级人民法院（2014）合刑终字第00158号刑事判决书，证实了李家盈经向中奎等人介绍加入传销组织，并缴纳了69800元。李家盈陆续发展其妻简仁琴、内弟简仁军加入该组织。后李家盈欲向向中奎拿回上述共计20余万元的费用，于2013年11月2日8时许将向中奎邀约至双凤工业区北城世纪城鸿徽苑1栋1803室，并在其亲友等人的配合下，以扣留汽车钥匙、让其打欠条、语言威胁等方式限制其人身自由。当晚22时许，向中奎欲从该房间阳台翻下逃离时不慎坠落死亡。李家盈因犯非法拘禁罪经长丰县人民法院及合肥市中级人民法院两审终审，于2014年5月14日被合肥市中级人民法院判处有期徒刑五年。
18、归案经过，证实了被告人董某于2014年2月17日，接长丰县人民检察院电话通知后主动前往指定地点接受询问，并如实供了自己的犯罪事实。
19、证人李家盈、向成兴等人的证言，证实的内容与合肥市中级人民法院（2014）合刑终字第00158号刑事判决书查明的事实基本一致。
20、证人王某、刘某的证言，证实了案发时两人均系双凤派出所协警，2013年11月2日晚上九点多钟，两人驾车在外巡逻时接到双凤派出所值班室接警员熊自龙的电话，说北城世纪城有个传销人员被传销组织控制了，两人即开车赶到事发现场鸿徽苑1栋1803室。敲开门后两人看到屋子里有七、八个人，就问有没有人报警，回答没有人报警。一个女的要求两人出示警官证。王某即退出屋子电话请示派出所主班民警董某，董某说：你们抓紧回来。两人就回到了双凤派出所。过了半个小时左右得知刚才出警的地方有人跳楼了。之后，两人随董某赶往了案发现场。
21、证人王某某的证言，证实了其在案发时系长丰县双凤派出所所长。在其任职期间，所里要求值班班组负责当天所有警情的处置。出警必须是正式的民警，协警不可以单独出警，只能协助民警出警，并且出警的时候必须随身携带警官证、规范着装。经其了解，案发当天北城世纪城的警情是王某和刘某两个协警去的现场，主班民警董某没有到现场。王某他们到了现场后，对方问他们要警官证，董某就让他们回所里，没多久就发生了跳楼事件。
22、证人刘某某的证言，证实了案发时其系长丰县双凤派出所教导员。案发当天其系值班代班所领导，主班民警是董某。主班民警的职责是处置一般警情，出警安排和处置情况特别复杂的警情，要和代班所领导汇报，由所里协调警力处警。像2013年11月2日发生的跳楼之前的警情都属于一般警情，主班民警可以自行处理。其他值班民警听从主班民警的安排，协助问话和出警，协警职责是配合正式民警出警。案发后其问董某这是怎么回事，董某说第一次警情，他没有去现场。由于他认为没有什么事情，所以没有向领导汇报。
23、证人熊某的证言，证实了其系长丰县双凤派出所的辅助警察，2013年11月2日晚上9点多钟长丰县110指挥中心传给双凤派出所警情，说北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室有人搞传销被控制了，当时其是值班接警员，其将警情向当天主值班民警董某进行了汇报，董某说：“让巡逻队员先去看看什么情况，然后跟我汇报。”其回到值班室后把警情发信息给了当时正在外面巡逻的王某和刘某。当晚10点多钟110又发给其所一个北城世纪城鸿徽苑1栋1单元1803室有人跳楼的警情，其向董某汇报后，董某就出警了。
24、被告人董某的供述与辩解，交代了其系长丰县双凤派出所民警，2013年11月2日晚9点刚出头，县公安局110指挥中心给其派出所一个警情，说北城世纪城鸿徽苑18栋有人搞传销，让去看看。当时接警的是熊自龙，其是当晚的主班民警，得知警情后其让熊自龙安排正在巡逻的王某和刘某先去看看，因为北城世纪城的传销人员很多。大概是九点半左右，其接到王某用手机打来的电话，说他们到世纪城了，但是人家要警官证，其就问他要警官证做什么，他说他在查传销，其就说你们两个赶快回来。之后就把电话挂了。过了二十分钟左右，熊自龙又拿了个接警条子对其说北城世纪城有人跳楼了。其和王某、刘某随后赶到了现场，到了现场发现跳楼的人已经送到医院抢救去了。
以上证据，已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人身为公安民警，在其担任长丰县公安局双凤派出所主班民警期间，对群众报警、求助严重不负责任，不认真履行查禁违法犯罪职责，致使被害人遭受不法侵害的行为不能及时得到制止，进而造成被害人坠楼死亡后果的发生，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人董某主动到办案机关接受调查，并如实供述犯罪事实，属自首，依法可以对其减轻处罚。被告人董某的犯罪轻微，依法可以对其免予刑事处罚。为了打击犯罪，维护国家机关的正常管理活动，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：被告人董某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 黄友章
审 判 员 葛子燕
人民陪审员 叶东新
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 张 越
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。