山西省襄垣县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）襄民初字第1070号
原告路园园，男，1984年2月2日出生，汉族，山西省襄垣县上王村人，现住本村196号。
委托代理人宣言，山西沁州律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告襄垣县古韩镇小垴村村民委员会，住所地襄垣县古韩镇小垴村。
法定代表人王俊峰，系该村村委主任。
第三人路文斌，男，1962年6月9日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
委托代理人段三梅，女，1963年9月21日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。代理权限为特别授权。
第三人王俊峰，男，1977年3月29日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
第三人陈长云，男，1949年11月9日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
第三人许小宝，男，1970年11月23日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
第三人路里旺，男，1949年8月24日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
第三人路怀旺，男，1955年11月2日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。
委托代理人常丽，女，1984年6月27日出生，汉族，现住山西省襄垣县古韩镇小垴村。代理权限为特别授权。
原告路园园诉被告襄垣县古韩镇小垴村村民委员会(以下简称小垴村委会)土地承包合同纠纷一案，本院于2016年3月9日作出（2015）襄民初字第1070号民事裁定书，裁定驳回原告路园园的起诉。原告不服，提起上诉。长治市中级人民法院于2016年5月9日作出（2016）晋04民终621号民事裁定书，裁定撤销（2015）襄民初字1070号民事裁定书；指令本院对本案进行审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告路园园及其委托代理人宣言，被告小垴村村委会的法定代表人王俊峰，第三人路文斌的委托代理人段三梅，路怀旺的委托代理人常丽，第三人王俊峰、陈长云、路里旺到庭参加诉讼。第三人许小宝经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告路园园诉称：原告是古韩镇小垴村村民，原告父亲路兴旺从国家土地承包下放时承包了古韩镇小垴村13亩耕地（包括本案争议的8.56亩），并长期由原告和其父母一家共同耕种。原告父亲去世后，1999年原告与小垴村村委签订了《襄垣县土地承包合同书》，明确了原告对8.56亩耕地(十五亩3.45亩、四十亩1.25亩、转山垴2.63亩、桑树上1.23亩)的承包经营权，承包期限为30年（从1999年1月至2008年12月止），此后一直由原告进行耕种。2005年9月原告户口迁到王桥镇上王村居住，小垴村村委以原告不再是小垴村村民为由无故收回8.56亩耕地。原告户口迁至王桥镇上王村后，上王村并没有给原告分地，原告还是以在小垴村承包的耕地赖以生存。此后，原告多次找被告小垴村村委协商，要求被告返还原告承包的8.56亩耕地，被告也承认当时村委违法收回的8.56亩耕地的承包经营权归属于原告，却总是不予归还。为此，原告提起诉讼，请求依法判令：一、依法确认原告享有古韩镇小垴村8.56亩耕地的承包经营权；二、被告返还原告享有承包经营权的8.56亩耕地；三、本案诉讼费由被告承担。
被告小垴村委会辩称：1、合同编号为107号的《土地承包合同书》中承包方“路园园”的签字并非原告路园园本人所签，该合同是当时村干部为了完成国家二轮土地承包任务的情况下代路园园所签的，该合同无效；2、原告将户口迁出小垴村后，其自愿放弃了承包的耕地，村委按照“添人添地、减人减地”的原则将原告户名下承包地另行发包给第三人。原告早就知道耕地分给了别人，时隔十几年又来主张是因为土地增值了才来要地。
第三人路文斌辩称：村委因为修路占了我家的地，大队说原告的承包地不种了，就分给我1.2亩。
第三人陈长云辩称：当时农村是按照“增人增地、减人减地”的原则调整承包地，我家增加了人口但缺地，村委就给我分了地。
第三人王俊峰、路里旺、路怀旺的答辩意见同上。
第三人许小宝未到庭，亦未提交答辩状。
原告向本院提交证据如下：
1、襄垣县农村土地承包合同书（合同编号107），证明原告路园园与襄垣县古韩镇小垴村签订农村土地承包合同，修订日期2003年12月1日，承包期限为三十年（从1999年1月至2028年12月止），承包地名和面积为（十五亩3.45亩、四十亩1.25亩、转山垴2.63亩、桑树上1.23亩）。
2、农业税收纳税手册，证明涉案土地由原告耕种，且原告履行了交纳农业税义务。
被告的质证意见为：对证据1不认可，是当时的村干部为了应付检查代路园园签名的，该合同无效；对证据2的真实性无异议，但2004年以后没有再向原告收取过农业税。
第三人未发表质证意见。
被告向本院提交证据如下：
1、土地承包合同书（编号091），证明2004年村委将地名为“十五亩”的耕地2亩划分第三人路怀旺名下；
2、土地承包合同书（编号093），证明2004年村委将地名为“四十亩”的耕地1.25亩划分第三人许小宝之父名下；
3、土地承包合同书（编号089），证明2004年村委将地名为“转山垴”的耕地1.63亩划分第三人陈长云名下；
4、土地承包合同书（编号100），证明2004将村委将地名为“转山垴”的耕地1亩划分第三人王俊峰之父名下；
5、土地承包合同书（编号048），证明2004年村委将地名为“十五亩”的耕地1.45亩划分第三人路里旺名下；
6、土地承包合同书（编号84），证明1998年原告父亲路兴旺与村委签订的合同中包含本案争议的土地；
7、被告当庭陈述：将原告承包的1.23亩耕地划分给第三人路文斌，现在已经变成林地。
原告的质证意见为：对证据1-5的真实性、合法性不认可，从合同的形式上看没有加盖鉴证单位的印章；对合同的变更或解除，双方必须及时到乡镇农经站办理变更或解除手续，到县农经局备案，被告与第三人签订合同的程序违法，属于无效合同；对证据6无异议。
第三人未发表质证意见。
本院的认证意见为：原告所举证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。被告所举证据1-5证明被告将已经承包给原告的耕地又另行发包给第三人，在被告提交的土地承包合同书中均无承包期限，未加盖鉴证单位印章，证据来源及形式不合法，本院不予采信；证据6来源合法，内容真实，且原告无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告路园园原系襄垣县古韩镇小垴村村民，其父路兴旺从国家土地承包下放时在古韩镇小垴村承包了14.22亩耕地(其中包括涉案地块在内的8.56亩)，并由原告和其父母共同耕种。1998年12月1日，路兴旺与小垴村经济合作社签订了《土地承包合同书》（合同编号84）。路兴旺去世后，原告与被告古韩镇小垴村委会签订了《农村土地承包合同书》（合同编号107），承包本村耕地共计8.56亩（十五亩3.45亩、四十亩1.25亩、转山垴2.63亩、桑树上1.23亩）；承包期限为三十年，从1999年1月至2028年12月止;签订日期1999年1月1日,修订日期2003年12月10日。原告耕种涉案土地至2004年，期间履行了交纳农业税义务。2005年10月27日，原告将其户口从襄垣县古韩镇小垴村迁入襄垣县王桥镇上王村，并在上王村居住。2004年12月，被告古韩镇小垴村委会对涉案地块作出调整，将原告承包的8.56亩耕地划分给第三人路文斌、王俊峰、陈长云、许小宝、路里旺、路怀旺使用。后原告路园园多次要求被告小垴村委会返还其承包的耕地，但被告以原告已不是小垴村村民为由拒绝返还。原告认为，被告违法收回承包耕地的行为严重侵害了其合法权益，故诉至本院，要求依法判决被告返还其享有承包经营权的8.56亩耕地。
本院认为：农民的土地承包经营权应受到法律保护，任何组织和个人不得随意侵犯。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”本案中，原告路园园与被告小垴村委会在2004年签订了《土地承包合同书》，依法取得了讼争土地的承包经营权。虽然该合同是古韩镇小垴村村民委员会未经授权在承包合同上代路园园签字，但事实上路园园之前已经取得了涉案土地的承包经营权，且该地一直由其耕种，其以实际行为对合同进行了追认，故该合同对路园园有效。路园园于2005年迁出小垴后，其仍系农业人口，且在现居住地上王村并未分得承包地，故被告小垴村委会应当保留路园园在小垴村的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面的形式通知发包方。”第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）……;（二）发包方已将承包地另行发包给第三人,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”根据上述规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。村民委员会作为发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包关系，在土地承包期间不得收回以及调整该承包地。任何组织和个人侵害承包方土地承包经营权的，应当承担民事责任。本案中，被告小垴村委会未经法定程序将原告承包期内承包的耕地另行发包给第三人，其行为违反了《农村土地承包法》的相关规定，侵犯了原告的土地承包经营权，被告应当承担民事责任。原告要求被告返还其8.56亩耕地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。鉴于目前讼争土地由第三人耕种的现状，被告小垴村委会应在第三人把当季农作物收割完毕后将涉案地块返还于原告路园园。被告小垴村委会辩称原告路园园系自愿交回涉案土地后，由村集体重新发包给第三人耕种，但并未提供充分的证据予以证明，故对此答辩意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条、第五十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告路园园享有襄垣县古韩镇小垴村8.56亩耕地(十五亩3.45亩、四十亩1.25亩、转山垴2.63亩、桑树上1.23亩)的承包经营权。
二、被告襄垣县古韩镇小垴村村民委员会返还原告路园园承包地8.56亩(十五亩3.45亩、四十亩1.25亩、转山垴2.63亩、桑树上1.23亩)，限本判决发生法律效力后三十日内履行。
案件受理费100元，由襄垣县古韩镇小垴村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审判长 闫亚峰
审判员 常 健
审判员 张 帆
二〇一六年十一月四日
书记员 武 剑