山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终807号
上诉人（一审原告）冷同海，男，出生，汉族，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王壮，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王春光，济南市人力资源和社会保障局市军官转业安置办公室调研员。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人孙月、王心悦，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人冷同海因诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局）作出的济人社非信告字[2016]04号《非本机关政府信息公开告知书》（以下简称4号告知书）及被上诉人济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的济政复决字[2017]7号《行政复议决定书》（以下简称7号复议决定书）一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，因冷同海反映享受企业干部待遇问题，济南市人社局于2015年3月17日作出《关于冷同海同志信访问题的说明》，告知：原陆军第六十七集团军政治部（1991）政干字第153号《冷同海由复员改为转业》（以下简称转业153号文）批准你由复员改为转业，但“集团军通信政治处”并未按照该通知为你完善有关复员改办转业相关手续，在你档案中无《军队干部转业审批报告表》或者其他由复员改办转业的相关材料，故根据档案中现有材料，无法认定你的军转干部身份。
2016年12月13日，冷同海向济南市人社局邮寄提交了《关于要求公开部队复员文件的申请》，认为：转业153号文已经撤销了（1975）政干令字第61号《关于批准冷同海复员的命令》（以下简称复员61号文），认定转业时间从1975年9月30日起算，不存在复员的问题，但济南市人社局以被废止的复员61号文否认冷同海军转干部身份于法无据，为此申请公开：原六十七集团军再次下达的否定转业153号文的复员文件。针对上述申请，济南市人社局于2016年12月20日作出4号告知书，告知冷同海申请获取的信息非本机关制定，本机关也未收到相关文件内容，因此不属于本机关政府信息公开职责权限范围。冷同海因不服济南市人社局作出的上述答复行为，于2017年1月4日向济南市政府提起行政复议。济南市政府于同月9日受理并书面要求复议被申请人即济南市人社局举证并书面答复。同月17日，济南市人社局作出《行政复议答复书》。济南市政府经书面审查认为，济南市人社局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，故于2017年2月15日作出7号复议决定书，决定维持被复议的具体行政行为。冷同海对济南市人社局作出的4号告知书、济南市政府作出的7号复议决定书均不服，提起本次行政诉讼。
原审法院认为，各方当事人对被诉政府信息公开答复行为和复议行为的程序之合法性问题均无异议，本案争议的焦点在于被诉政府信息公开答复行为主要证据是否充分，适用法律是否正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”。本案中，原告冷同海提出《关于要求公开部队复员文件的申请》，要求被告市人社局公开原六十七集团军下达的否定转业153号文的复员文件。该《关于要求公开部队复员文件的申请》名为政府信息公开申请，实为因对济南市人社局此前作出的处理结论有异议进而提出的咨询和质疑。对此，济南市人社局收到冷同海申请后，在法定期限内查阅了有关档案材料并书面告知原告冷同海不属于该单位制作或者获取的信息，不属于本机关政府信息公开职责权限范围，其告知的行政行为主体适格，事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。冷同海的诉讼请求无事实根据和法律依据。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告冷同海要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的《非本机关政府信息公开告知书》（济人社非信告字[2016]04号）的诉讼请求；二、驳回原告冷同海要求撤销被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2017]7号）的诉讼请求；三、驳回原告冷同海要求判令被告济南市人力资源和社会保障局按照转业153号文的精神恢复其军队转业干部身份的诉讼请求。案件受理费人50元，由原告冷同海负担。
上诉人冷同海不服原审判决上诉称：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定事实的证据链不完整，在没有依据的情况下否认上诉人转业干部的身份，支持济南市人社局作出的4号告知书和济南市政府作出的7号复议决定书。二、一审法院适用法律错误。一审法院以国家适用于部队现役干部的转业政策套改为复员改办转业的依据，对国家规定的复员干部改为转业的文件视而不见。上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人济南市人社局、济南市政府未提交答辩意见。
本案证据、依据均经原审法院庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析与原审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，上诉人要求公开的“转业153号文下达后，原六十七集团军再次下达的否定转业153号文的复员文件”的信息。经济南市人社局调查，转业153号文发文机关为陆军第六十七集团军政治部，主送机关为集团军通讯团政治处，有权作出撤销转业153号文的单位并非济南市人社局，济南市人社局也未获取其他单位发来的撤销文件。济南市人社局非冷同海所申请政府信息的制作者或者获得者，该政府信息不存在。因此，冷同海申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的由济南市人社局公开政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”被上诉人济南市人社局于2016年12月13日收到上诉人寄送的《关于要求公开部队复员文件的申请》，于2016年12月20日作出了告知书，主要内容为：“你申请获取的信息非本机关制定，本机关也未收到相关内容文件，因此不属于本机关政府信息公开指责权限范围”。被上诉人济南市人社局作出的该告知书程序合法、证据确实充分、适用法律正确，并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，冷同海于2017年1月4日向济南市政府提出行政复议申请，济南市政府于2017年1月9日作出行《行政复议受理通知书》。2017年1月17日，济南市人社局向济南市政府提交了行政复议答复书。济南市政府经书面审查，于2017年2月15日作出7号复议决定书并依法送达。被上诉人济南市政府行政复议程序符合上述法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人冷同海的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人冷同海负担。
本判决为终审判决。
审判长 张振明
审判员 张启胜
审判员 曹 磊
二〇一七年十一月二十九日
书记员 张天虹