广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初277号
原告：李兴国，男，汉族，1986年8月14日出生，住广东省江门市新会区。
委托代理人：蒋伟勤，男，汉族，1962年7月5日出生，住广东省江门市新会区。
被告：江门市新会区沙堆镇人民政府。住所地：广东省江门市新会区沙堆镇。
法定代表人：钟艳珍，镇长。
委托代理人：王剑明，系江门市新会区公职律师事务所律师。
委托代理人：聂寿德，系江门市新会区沙堆镇法律服务所工作人员。
第三人：江门市新会区沙堆镇梅阁五福经济合作社。住所地：广东省江门市新会区沙堆镇梅阁五福社。
法定代表人：蒋健朋，社长。
原告李兴国诉被告江门市新会区沙堆镇人民政府（以下简称“沙堆镇府”）、第三人江门市新会区沙堆镇梅阁五福经济合作社（以下简称“梅阁五福社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李兴国及其委托代理人蒋伟勤，被告沙堆镇府的负责人黄志力副镇长、委托代理人王剑明、聂寿德到庭参加诉讼，第三人梅阁五福社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沙堆镇府于2016年8月15日作出（2016）沙府行处重字第2号《行政处理决定书》，认为李兴国的户口虽然在梅阁五福社，但梅阁五福社经过表决不同意李兴国成为集体经济组织成员，根据江门市新会区人民政府新府办（2008）26号《关于贯彻实施〈广东省农村集体经济组织管理规定〉的通知》的规定，李兴国请求确认集体经济组织成员资格及参与分配征地款没有事实和法律依据。
李兴国诉称：李兴国于2012年11月1日与梅阁五福社村民蒋美贤结婚，并将户籍迁入梅阁五福社，落户至今履行各项义务。2014年4月10日，梅阁五福社公布征地款分配名单时将李兴国排除在外，违法剥夺李兴国作为村民参与经济分配的权利，拒绝向李兴国发放征地补偿款28000元。李兴国向沙堆镇府反映情况，要求沙堆镇府处理梅阁五福社的违法行为，沙堆镇府拒绝处理梅阁五福社的违法行为。李兴国据此向江门市新会区人民政府申请行政复议后，沙堆镇府受理了李兴国的申请，但驳回李兴国的全部请求。2015年5月27日，李兴国向本院提起行政诉讼，本院受理后于2015年11月6日作出（2015）江海法行初字第154号《行政判决书》，判决撤销被诉行政行为。据此，沙堆镇府在2016年1月23日作出（2015）沙府处重字第3号，又驳回李兴国的请求。李兴国不服再向江门市新会区人民政府申请行政复议，该区政府决定撤销沙堆镇府的行政行为，要求其重新作出处理。沙堆镇府于2016年8月15日作出（2016）沙府行处重字第2号行政处理决定，结果仍然是驳回李兴国的请求。李兴国为维护其合法权益，故向本院提起本案诉讼，请求判决：1、撤销沙堆镇府在2016年8月15日作出行政处理决定书的内容，并确认李兴国是梅阁五福社的社员资格，并享有村集体经济组织分红和2014年期间征地补偿款人民币28000元；2、本案的诉讼费由沙堆镇府承担。
李兴国在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、李兴国身份证复印件；2、李兴国妻子身份证复印件；3、结婚证；4、户口簿；5、五福社分配明细公布表；6、新农确权（2015）1号《关于印发〈新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见〉的通知》；7、《行政申请书》；8、《答复书》；9、《行政复议申请书》；10、新会府行复（2016）6号《行政复议受理通知书》；11、新会府行复（2014）17号《行政复议决定书》；12、《行政起诉状》；13、（2015）江海法行初字第154号《庭审笔录》；14、（2015）江海法行初字第154号《行政判决书》；15、（2015）沙府行处重字第3号《行政处理决定书》；16、《行政复议申请书》；17、新会府行复（2016）6号《行政复议决定书》；18、（2016）沙府行处重字第2号《行政处理决定书》。以上证据共同证明李兴国所述属实。
沙堆镇府辩称：1、涉案行政处理决定书认定事实清楚。李兴国户籍原在江门市新会区沙堆镇沙堆社区中心路57号302，属于城镇居民户口，其于2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号。李兴国在沙堆圩镇从事电器维修工作，居住在沙堆镇沙堆社区中心路57号302。梅阁五福社共有118户，2016年7月8日召开社的户代表会，对李兴国的成员资格进行表决，其中有88户不同意李兴国为梅阁五福社成员，3户同意。2、涉案行政处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和江门市新会区人民政府新府办（2008）26号《关于贯彻实施〈广东省农村集体经济组织管理规定〉的通知》第三条的规定，李兴国是2013年4月3日将户口迁入梅阁五福社，属于表决成员，应适用以上规定。3、沙堆镇府的涉案处理决定程序合法。沙堆镇府作出的涉案处理决定是根据梅阁五福社的表决作出，依法有据、程序合法。综上，请求依法驳回李兴国的全部诉讼请求。
沙堆镇府向本院提供的证据有：1、《行政申请书》；2、户口簿；3、承包户基本情况；4、调查笔录；5、表决记录；6、《广东省农村集体经济组织管理规定》；7、江门市新会区人民政府新府办（2008）26号《关于贯彻实施〈广东省农村集体经济组织管理规定〉的通知》；8、送达回证。以上证据共同证明被诉行政行为合法。
梅阁五福社未向本院陈述意见，也未提供证据。
经审理查明：李兴国户籍原在江门市新会区沙堆镇沙堆社区中心路57号302，其于2012年11月1日与梅阁五福社村民蒋美贤结婚，并于2013年4月3日将户籍迁入广东省江门市新会区沙堆镇梅阁五福社11巷7号。2014年9月，李兴国认为梅阁五福社拒绝向其发放征地补偿款28000元，违法剥夺其作为村民参与经济分配的权利，向沙堆镇府提交《行政申请书》，请求：一、确认李兴国是梅阁五福社成员身份，应享有梅阁五福社经济分配权利。二、责令梅阁五福社生产小组长蒋健朋向李兴国补发2014年4月10日分配款项28000元。2014年9月17日，沙堆镇府收到李兴国的上述《行政申请书》后，于2014年11月20日作出《答复书》，以无权干预梅阁五福社的征地款分配方案及无权作出行政处理确认李兴国请求为由，拒绝受理李兴国的行政处理申请。李兴国对该《答复书》不服，向新会区人民政府申请行政复议。2015年1月30日，新会区人民政府作出新会府行复（2014）17号《行政复议决定书》，撤销沙堆镇府作出的上述《答复书》，责令沙堆镇府作出具体行政行为。
2015年4月13日，沙堆镇府作出（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》，认为李兴国户口虽然在2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号，但梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格，农村集体经济组织分配只是针对其成员，户口迁入农村，但不是农村集体经济组织成员的人，不能享受集体经济组织分配，李兴国的请求没有法律依据，决定驳回李兴国的全部请求。李兴国不服上述《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日作出（2015）江海法行初字第154号《行政判决书》，判决撤销沙堆镇府的上述处理决定，并对相应申请重新作出处理。
沙堆镇府收到本院（2015）江海法行初字第154号《行政判决书》后，认为梅阁五福社没有确认李兴国具有集体经济组织成员资格，李兴国的请求没有法律依据，并于2016年1月23日作出（2015）沙府行处重字第3号《行政处理决定书》，驳回李兴国全部诉求。李兴国不服该决定，向江门市新会区人民政府申请复议，该区政府于2016年6月14日作出新会府行复（2016）6号《行政复议决定书》，认为李兴国户口迁入梅阁五福社时是否具备农村集体经济组织成员资格，应由当地集体经济组织成员或户主大会表决通过，因此沙堆镇府的行政行为认定事实不清、证据不足，决定撤销沙堆镇府作出的（2015）沙府行处重字第3号《行政处理决定书》，并责令该镇府在60日内对相应事项重新作出处理。沙堆镇府在上述处理决定被撤销后，重新进行调查，认为梅阁五福社已对李兴国是否具备成员资格进行了表决，表决的结果不同意李兴国具有梅阁五福社成员资格，遂于2016年8月15日作出（2016）沙府行处重字第2号《行政处理决定书》，李兴国不服，提起本案行政诉讼。
本院认为：本案系其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正……”《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以向镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门申诉，镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门应当进行调查并作出处理……”，沙堆镇府作为镇级人民政府，根据上述法律法规的规定，有权对李兴国的涉案申请作出处理决定，其执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是沙堆镇府作出的被诉《行政处理决定书》是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”江门市新会区人民政府于2015年3月16日作出的新农确权（2015）1号《关于印发〈新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见〉的通知》第一条第（四）款第1项第（4）目规定：“因合法婚姻、收养关系，在本农村集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的人员，认定取得本农村集体经济组织成员资格”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”可见，因合法婚姻在梅阁五福社生产、生活，并将户口迁入梅阁五福社，并履行法律法规和组织章程规定义务的，认定取得梅阁五福社成员资格。现有证据显示，李兴国因与梅阁五福社村民蒋美贤结婚后将户籍迁入梅阁五福社，沙堆镇府未提供证据证明李兴国不在梅阁五福社生产、生活，不履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，便以李兴国经过户主大会表决，未获得梅阁五福社成员资格为由做出涉案处理决定，存在不当，依法应予撤销。关于李兴国请求确认其具有梅阁五福社组织成员资格及分红、征地补偿款等问题，系沙堆镇府的履行行政管理职责的范畴，本院在此不作处理。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项第（一）的规定，判决如下：
一、撤销被告江门市新会区沙堆镇人民政府于2016年8月15日作出的（2016）沙府行处重字第2号《行政处理决定书》；
二、被告江门市新会区沙堆镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告李兴国的申请重新作出处理；
三、驳回原告李兴国其他的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由被告江门市新会区沙堆镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 龚展泽
代理审判员 叶银顺
人民陪审员 莫根泉
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 林惠敏