北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0102行初1302号原告罗金宝，男，1972年10月29日出生，住河南省固始县。委托代理人邱静静，河南文中律师事务所律师。被告河南省财政厅，住所地河南省郑州市经三路25号。法定代表人朱焕然，厅长。委托代理人陈铮，河南省财政厅干部。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人肖捷，部长。委托代理人刘叶，中华人民共和国财政部干部。委托代理人赵莹，北京大成律师事务所律师。原告罗金宝不服被告河南省财政厅（以下简称财政厅）作出的信息公开[2016]年32号《关于对申请公开2002-2010年固始县退耕还林农户补贴信息的答复》（以下简称被诉《答复》）及被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）作出的财复议[2016]160号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告罗金宝及其委托代理人邱静静，被告财政厅委托代理人陈铮、李建厂，被告财政部委托代理人刘叶、赵莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告财政厅于2016年8月8日作出被诉《答复》，内容为：“罗金宝同志：转来《河南省财政厅政府信息公开申请表》收悉，现就您所申请公开我厅‘获取的’‘固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额’有关信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：一、我厅没有‘退耕办’这个机构。二、根据《退耕还林条例》（2002年国务院令第367号）第四十六条、《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案的通知》（豫政办[2004]95号）中第一条兑现办法第（三）项、第（四）项和《河南省林业厅河南省财政厅关于印发的通知》（豫财办农(2008)13号）第八条和第十四条规定，您所申请公开的“固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额”等信息，我厅没有获取。退耕还林补助资金发放前，相关信息由乡（镇）政府公示；粮食补助资金金额由县财政局根据林业部门验收合格的退耕还林面积和补助标准确定；县财政、林业部门保管退耕还林补助资金的各种材料。因此，该信息的公开主体应为固始县各乡（镇）政府、固始县林业局(0376-4693137)或固始县财政局（0376-4628556）。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，建议你到乡（镇）政府申请公开本乡（镇）退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额等相关信息。同时，你可到县财政局、林业局申请公开固始县全县各个乡（镇、区）退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额等信息。如对答复不满意，可在收到本答复之日起60日内向河南省人民政府或财政部申请行政复议，也可以在收到本答复6个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼……。”原告罗金宝不服被告财政厅所作被诉《答复》向财政部提出行政复议申请，财政部于2016年10月17日作出《复议决定书》，复议决定维持财政厅作出的被诉《答复》。原告罗金宝诉称，财政厅拒绝公开原告申请的内容，原告向财政部申请行政复议，《复议决定书》认定事实、适应法律错误。两被告都声称没有“退耕办”，河南省政府公开的在河南省财政厅的“退耕还林粮食补助资金办公室”和财政厅的号码说明两被告在欺骗原告。故原告罗金宝诉至法院，要求撤销被诉《答复》及《复议决定书》，判决财政厅重新履行政府信息公开职责、财政部重新作出复议决定，由二被告承担诉讼费。原告罗金宝在庭审中出示了以下证据：1、《复议决定书》；2、河南省财政厅政府信息公开申请表；3、被诉《答复》；4、财政部的邮寄信封；5、豫政办【2004】95号通知；6、《致全省退耕还林农民的一封信》；7、身份证复印件；8、财政厅网上截屏证据；9、豫政【2004】14号通知；10、2010年退耕还林补贴农户签收表；11、固始县林业局网上截屏证据。被告财政厅辩称,财政厅作出被诉《答复》程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当，原告行政复议和行政诉讼的事实和理由不成立。请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告财政厅于法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1、政府信息公开申请表及身份证复印件、中国邮政快递包裹及查询单；2、信息公开交办通知单、河南省财政厅签报、被诉《答复》及邮寄单据、查询单；3、退耕还林条例（国务院令367号）；4、《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅的通知》（豫政办【2004】95号）；5、《河南省林业厅河南省财政厅关于印发的通知》（豫政办农【2008】13号）；6、中华人民共和国政府信息公开条例；7、国家林业局退耕还林办公室关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知（退工字【2004】35号）、河南省举办退耕还林信息管理系统培训班（2010年3月30日；来源：河南省林业厅）、国家退耕办巡视员张秀斌来突泉县调研（退耕还林网http：//tghl.forestry.gov.cn；2016年6月27日；来源：国家林业局退耕还办公室）、国家林业局退耕还林办副主任吴礼军一行莅临新化县调研指导退耕还林工作（退耕还林网http：//tghl.forestry.gov.cn；2016年6月14日；来源：国家林业局退耕还林办公室）；8、河南省人民政府办公厅关于印发河南省财政厅主要职责内设机构人员编制规定的通知（豫政办【2009】116号）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（豫政办【2014】173号）；9、关于印发《固始县退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》的通知（固财【2006】101号）、关于印发《固始县退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》的通知（固财【2007】143号）；10、财政部关于印发《完善退耕还林政策补助资金管理办法》的通知（财农【2007】339号）；11、行政复议申请书。被告财政部辩称,《复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，符合法律程序，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告财政部于法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1、财政部负责法制工作的机构于2016年8月26日收到并受理的原告复议申请及其邮寄凭证；2、财政部向财政厅印发的《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证；3、河南省财政厅作出并提交的《被申请人答复书》、证据依据及其邮寄凭证；4、《复议决定书》的邮寄凭证。根据当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述经过庭审质证的证据作如下认证：原告罗金宝提交的证据1、3,被告财政厅提交的证据2中的被诉《答复》为被诉行政行为的书面载体，本院不作为证据采纳。财政部提交的证据，罗金宝、财政厅提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。据上述有效证据及当事人的一致陈述，本院认定事实如下：被告财政厅于2016年8月2日收到原告罗金宝提交的《河南省财政厅信息公开申请表》，要求财政厅依法公开其“获取的”河南省固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额；财政厅于2016年8月8日作出被诉《答复》并次日将被诉《答复》邮寄送达原告。罗金宝对被诉《答复》不服向财政部申请行政复议，财政部于2016年8月26日收到并受理了罗金宝的行政复议申请;2016年8月29日，财政部向财政厅印发了财复议便函[2016]128号《行政复议答复通知书》，财政厅于2016年9月9日提交《河南省财政厅答复书》及证据依据等相关材料。财政厅于2016年10月17日作出《复议决定书》并邮寄送达原告。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），财政厅具有负责本机构政府信息公开日常工作的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，财政部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。根据《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，被告财政厅在法定期限内根据罗金宝提出的信息公开申请，以《答复》的形式告知罗金宝申请公开的政府信息不属于财政厅负责公开的范围并告知理由，且告知申请人可到固始县各乡（镇）政府、固始县林业局或固始县财政局申请政府信息公开并告知联系方式。财政厅已依法履行了法定告知义务。被诉《答复》并无不妥。被告财政部在受理原告罗金宝的行政复议申请后，对被诉《答复》进行了审查，并据此作出维持被诉《答复》的复议决定，该《复议决定书》程序符合法律规定、认定事实清楚，并无不当之处，本院予以支持。罗金宝未提供证据证明涉案信息系由财政厅制作或者获取、保存。罗金宝的诉讼请求及理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告罗金宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗金宝负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李小沛人民陪审员  赵 婧人民陪审员  侯 伟二〇一七年五月四日书 记 员  李 祥