湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行终54号上诉人(原审原告)：耒阳市五里牌街道办事处五里牌居委会第十居民小组。负责人：李四成，该组组长。委托代理人：柳卫攀，湖南通程律师事务所律�。被上诉人(原审被告)：耒阳市人民政府。住所地：耒阳市金阳路*号。法定代表人：李向阳，该市市长。委托代理人：李秋平，该政府法制办公室工作人员。上诉人耒阳市五里牌街道办事处五里牌居委会第十居民小组（以下简称五里牌居委会十组）因与被上诉人耒阳市人民政府不履行法定职责一案，不服湖南省衡阳市中级人民法院（2016）湘04行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。五里牌居委会十组原审诉称：耒阳市人民政府不履行组织实施（2004）政国土字第779号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》批准�征用土地方案的法定职责，经衡阳市人民政府行政复议决定责令履行补偿安置职责，因耒阳市人民政府仍未履行，故提起本案诉讼。请求：1.确认耒阳市人民政府未在规定期限内履行衡府复决字[2015]33号行政复议决定违法；2.责令耒阳市人民政府依法履行衡府复决字(2015)33号行政复议决定规定的法定职责。原审认为：五里牌居委会十组诉请耒阳市人民政府履行征收土地补偿安置纠纷一案，五里牌居委会十组已向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府受理后，于2015年7月3日作出衡府复决字[2015]33号行政复议决定，责令耒阳市人民政府在60日内依法履行补偿安置职责；同年10月23日，衡阳市人民政府又作出衡责履字〔2015〕第1号《责令履行行政复议决定通知书》，责令耒阳市人民政府于2015年11月30日前启动相关程序履行征地拆迁职�，并书面报告履行结果。以上情况说明，五里牌居委会十组已通过行政复议程序途径达到了诉求目的，衡阳市人民政府衡府复决字[2015]33号《行政复议决定书》已发出法律效力。对生效的行政复议决定的执行，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条作出了明确、具体的规定。五里牌居委会十组如认为耒阳市人民政府不履行行政复议决定，应向耒阳市人民政府的上级行政机关衡阳市人民政府申请依照相关法律规定作出处理。五里牌居委会十组依据同样的事实和诉求，针对生效的行政复议决定已决定的事项，向人民法院提起诉讼，于法无据，不属人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回五里牌居委会十组的起诉。五里牌�委会十组预交的一审案件受理费50元，予以退还。上诉人五里牌居委会十组不服原审法院裁定，上诉称：1.原审裁定认定“原告已通过行政复议程序达到了诉求目的”，“原告依照同样的事实和诉求，针对生效的行政复议决定已决定的事项，向人民法院提起诉讼”错误。行政复议决定要求耒阳市人民政府履行法定职责的依据在于(2004)政国土字第779号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》所批准的《征用土地方案》的规定，本案要求耒阳市人民政府履行法定职责的依据在于衡阳市人民政府衡府复决字[2015]33号《行政复议决定书》的规定，两者的事实和诉求明显不一样。2.原审裁定以行政复议法对行政复议决定的执行已有行政程序规定而不予受理上诉人的起诉，适用法律错�。行政救济程序的存在并不排斥司法救济程序，对不履行行政复议决定的行政不作为提起诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围。行政复议法第三十二条、第三十九条规定的对不履行行政复议决定的行政处理，系属行政机关体系内上级行政机关对下级行政机关的行政监督，而非针对行政复议申请人作出的必须如此选择的救济程序的规定。行政复议被申请人不履行行政复议决定，行政复议申请人既可以选择通过行政程序要求行政复议机关采取行政手段促使行政复议被申请人履行行政复议决定，也可以选择提起行政诉讼，寻求司法救济。依照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条第(一)项的规定，执行上级国家行政机关的决定是县级以上的地方各级人民政府的法定职权。耒阳市人民政府作为衡阳市人民政府的下级人民政府，执行衡阳市人民政�的行政复议决定应是其法定职责。耒阳市人民政府不履行衡阳市人民政府行政复议决定规定的内容的，系不履行法定职责，是行政不作为，依照行政诉讼法第二条的规定，对行政不作为提起诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围。3.根据行政诉讼法第一条的规定，“解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”，是我国行政诉讼法的立法目的，亦是行政诉讼法欲达到的社会效果。不履行行政复议决定的行为，侵犯了行政复议申请人的合法权益，亦是行政机关不履行法定职责的行为。如果仅仅通过行政监督程序寻求救济，不利于“解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”的社会效果的实现。因此，本案应当依法受理。综上，请求撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理。被上诉人耒阳市人民政府答辩称：1.上诉人就本案行政争议已通过行政复议程序得到有效救济，再行起诉，系滥用诉权。上诉人就本案行政争议向衡阳市人民政府申请了行政复议，衡阳市人民政府依法作出了衡府复决字[2015]33号行政复议决定。上诉人对衡府复决字[2015]33号行政复议决定无异议，未在法定期限内提出诉讼，该复议决定已生效，上诉人的相关权益已得到有效救济。现上诉人就本案行政争议再行起诉，请求人民法院对已经行政复议确认的事实再行确认，系滥用诉权，浪费司法资源，违背了行政诉讼的法律原则。2.上诉人的请求无事实根据。在收到衡阳市人民政府依法作出的衡府复决字[2015]33号《行政复议决定书》后，被上诉人便认真组织实施。被上诉人新一届领导班子成立后，由主管城建的副市长具体负责本案纠纷的处理，现被上诉人拟将上诉人纳入城市棚户区改造项目，相关的前期准备工作正在紧张进行。故上诉人声称被上诉人未履行法定职责的事实不存在。当事人原审提交的证据已随案移送本院。本院二审查明：五里牌居委会十组以耒阳市人民政府不履行征收土地补偿安置职责为由，将耒阳市人民政府作为被申请人向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府于2015年7月3日作出衡府复决字[2015]33号行政复议决定，责令耒阳市人民政府在行政复议决定生效后的60日内依法履行补偿安置职责。对于该行政复议决定，五里牌居委会十组无异议，亦未提起诉讼。因衡府复决字[2015]33号行政复议决定生效后的60日履行期限已过，耒阳市人民政府仍未履行，衡阳市人民政�于2015年10月23日作出衡责履字[2015]第1号通知，责令耒阳市人民政府于2015年11月30日前启动相关程序，履行职责。五里牌居委会十组于2016年8月1日向原审法院提起本案诉讼。本院认为：本案是上诉人对行政复议被申请人耒阳市人民政府不履行生效的行政复议决定提起的行政诉讼。对被申请人不履行行政复议决定的，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”第三十七条规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍�不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”本案实际上是行政复议决定的执行问题。根据上述规定，对被上诉人不执行生效的行政复议决定的行为，应当通过行政监督途径获得救济。因此，原审裁定以本案所诉的行为不属人民法院行政诉讼受案范围为由，驳回五里牌居委会十组的起诉，并无不当。上诉人称，本案所诉的行为属人民法院行政诉讼受案范围的理由不能成立，本院不予支持。原审裁定应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  付海燕审 判 员  张少波代理审判员  丁恒芳二〇一七年五月三十一日书 记 员  刘海涛