甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行终字第179号
上诉人（原审原告）嘉峪关市牧源滩畜牧有限公司，住所地：嘉峪关市嘉文路3999号。
法定代表人刘俊瑞，该公司董事长。
委托代理人闫海龙。
被上诉人（原审被告）嘉峪关市人力资源和社会保障局，住所地：嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。
法定代表人杨世文，该局党组书记。
委托代理人蒙蓉。
委托代理人ＸＸ。
被上诉人（原审第三人）朵天星。
委托代理人朵天月，系被上诉人朵天星的哥哥。
上诉人嘉峪关市牧源滩畜牧有限公司（以下简称：牧源滩公司）因诉被上诉人嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称：嘉峪关市人社局）社会保障行政确认一案，不服酒泉市中级人民法院（2015）酒行初字第7号行政判决。向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人牧源滩公司的委托代理人闫海龙，被上诉人嘉峪关市人社局的党组成员吕文吉及其委托代理人蒙蓉、ＸＸ，被上诉人朵天星及其委托代理人朵天月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2011年12月13日，朵天福到牧源滩公司工作，未与原告签订书面合同，原告也未给朵天福缴纳工伤保险。2013年11月9日11时许，朵天福在工作过程中突然晕倒，后被送往嘉峪关市第二人民医院救治，2013年11月9日19时01分经医院抢救无效死亡，死亡主要原因为蜘网膜下腔出血。2013年11月20日朵天福的弟弟朵天星向被告提出工伤认定申请，2013年11月28日被告作出了《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，决定对于朵天星的工伤认定申请不予受理，朵天星不服该决定向嘉峪关市城区人民法院提起诉讼，案件审理过程中被告认为应当受理第三人申请，故将不予受理决定撤销，第三人朵天星以嘉峪关市人社局撤销了不予受理决定为由申请撤诉，经法院准许撤诉。2014年2月14日朵天星重新向被告嘉峪关市人社局提出工伤认定申请，并提交了劳动关系证明、身份证明、病历证明、死亡医学证明、申请表等材料。2014年7月21日，被告向原告发出嘉峪关市职工工伤认定告知书，要求原告自接到通知书10日内向被告提交举证材料，原告未提交相应证据材料。2014年11月5日被告作出嘉人社认工字（2014）282号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，确认朵天福为因公死亡，并分别送达原告和第三人。原告不服被告作出的工伤认定，2014年12月30日向嘉峪关市人民政府提出行政复议申请，2015年1月23日，嘉峪关市人民政府作出嘉政复字（2015）1号行政复议决定书，维持被告作出的嘉人社认工字（2014）282号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》，原告仍不服，于2015年3月4日诉至该院。
一审法院审理认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，嘉峪关市人社局作为劳动保障行政主管机关，负有管理本行政区域内工伤保险工作的法定职责，有权对辖区内企业或个人的工伤认定申请进行审查并依法进行认定。依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中朵天福确系在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，且不属于《工伤保险条例》第十六条规定的三种不能认定为工伤的情形，故朵天福突发疾病死亡属于工伤。被告在第三人朵天星提出工伤认定申请后，依法审查了第三人提交的相关材料，在确认申请材料符合《工伤保险条例》相关规定后，被告受理了第三人的工伤认定申请，履行了告知、通知举证、调查询问等程序，并在调查的基础上根据申请材料、证人证言、调查笔录等相关证据，认定朵天福为因公死亡，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定作出认定工伤决定书，并依法送达相关文书。另外依据《中华人民共和国劳动法》第二条以及《工伤保险条例》第二条的规定，用人单位录用超龄劳动者并不违反法律禁止性规定，超龄劳动者可以成为与用人单位建立劳动关系的劳动者，并适用工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇。另外《工伤保险条例》作为《甘肃省实施〈工伤保险条例〉办法》的上位法，其效力高于《甘肃省实施〈工伤保险条例〉办法》，据此被告依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，确认朵天福为因公死亡，并无不当。
被告在审查朵天星作为朵天福的近亲属身份进行工伤认定申请时，未对其身份证据材料尽到严格审查的职责，但并不影响对本案工伤认定的实体处理。此外被告未在法定举证期限内提交甘肃省行政执法主体资格证书，考虑到原告及第三人在庭审中均认可被告的行政执法主体资格，未对原告及第三人的实体权利产生影响，属于程序瑕疵，该院予以指正。
关于原告是否超过起诉期限问题，2015年1月23日，嘉峪关市人民政府作出嘉政复字（2015）1号行政复议决定书，2015年1月28日嘉峪关市人民政府法制办公室通知原告职工王阳前来领取复议决定书，王阳称原告经理宋新玲出差，无法代理领取，后多次打电话通知仍不领取。2015年2月10日嘉峪关市人民政府法制办公室通过嘉峪关市百事汇通快递公司邮寄送达，快递编号为210591800815，2015年2月17日百事汇通快递公司告知嘉峪关市人民政府法制办公室，原告工作人员已于当日签收。2015年3月4日该院收到原告递交的起诉状，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。因而原告的起诉并未超过法定起诉期限。
综上所述，被告作出的认定决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序虽存在瑕疵，但并不影响工伤认定行为的合法性。对原告要求撤销嘉峪关市人社局作出嘉人社认工字（2014）282号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告嘉峪关市牧源滩畜牧有限公司的诉讼请求。
上诉人牧源滩公司不服一审判决，上诉称：朵天福已达到退休年龄，应当根据甘肃省人民政府颁布的《甘肃省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十二条的规定，对本案被上诉人嘉峪关市人社局应不予受理；被上诉人嘉峪关市人社局依据《工伤保险条例》第十五条第一项的规定认定朵天福因工死亡属于适用法律错误。据此，请求二审法院依法公正判决。
被上诉人嘉峪关市人社局答辩称：首先，依据《工伤保险条例》的规定，中华人民共和国境内的企业等组织的职工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。朵天福是进城务工农民，按照最高法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用工伤保险条例的请示的答复》中：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。”本案情况符合此规定，对其工伤认定受理并认定是合法的。其次，我国《劳动法》没有对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员作出禁止性规定，作为农民也没有规定退休年龄，超过六十岁继续在城市务工的农民较多，有些与用人单位已经形成了事实劳动关系，依法应当保护这些务工人员的合法权益，给予其平等对待。综上，我局作出的工伤认定决定并不违背《甘肃省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十二条的规定，请求二审法院予以维持一审判决。
被上诉人朵天星述称：嘉峪关市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，二审应予维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明：嘉峪关市人民政府作出的嘉政复字（2015）1号行政复议决定书，于2015年2月17日向上诉人牧源滩公司通过邮寄方式送达。上诉人于2015年3月2日向酒泉市中级人民法院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被上诉人嘉峪关市人社局作为辖区内负责工伤保险工作的行政主管部门，对其辖区内职工提出的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职权。
劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”本案中，朵天福和牧源滩公司之间形成劳动关系，上诉人对此并无异议。
关于朵天福死亡已超过退休年龄应否认定为工伤的问题。我国现行《劳动法》对劳动者年龄的上限没有作规定，即未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者。对于兼具农民身份的农民工法律法规并未规定固定的退休年龄，也不可能办理退休手续。其并不能享受养老保险待遇或者领取退休金，其合法权益应当予以保护。《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”据此，享受工伤保险待遇是劳动者的法定权利。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”对于作为牧源滩公司的员工朵天福在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡的事实，上诉人牧源滩公司并无异议，故被上诉人嘉峪关市人社局依法作出嘉人社认工字（2014）282号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》并无不当。
关于上诉人主张对本案被上诉人嘉峪关市人社局应当不予受理的问题。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。从被上诉人嘉峪关市人社局提供的证据材料来看，被上诉人朵天星申请工伤认定时提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，据此，上诉人嘉峪关市人社局依据《工伤认定办法》第七条的规定依法受理并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人牧源滩公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯 江
代理审判员 姚振勇
代理审判员 朵利民
二〇一五年十月十六日
书 记 员 薛 扬
附：本判决适用的相关法律依据
一、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》
第二条中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。
二、《工伤保险条例》
第二条第二款中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。
第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十五条第一款第（一）项在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。
第十八条第一款提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
三、《工伤认定办法》
第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。