甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘1002民初2129号
原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组
负责人李永峰
委托代理人毛仲荣
被告庆阳市九星物资有限公司
法定代表人朱学英
委托代理人马继宗
委托代理人任考斌
原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组与被告庆阳市九星物资有限公司租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组组长李永峰及委托代理人毛仲荣、被告庆阳市九星物资有限公司委托代理人马继宗、任考斌均到庭参加了诉讼；本案现已审理终结。
原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组诉称：原、被告于2016年1月1日签订了一份《土地租赁合同》，合同约定，被告租赁原告土地65亩用于废旧钢材收购，租赁期限三年，土地租金每年60万元；先交租金后用地，签订合同时缴纳30万元，第一年剩余租金于2016年5月底前交清；此后每年租金必须于前一年十一月底前交付30万，剩余租金与当年5月底前交清。双方还就租赁土地的使用、变更、终止、违约责任、免责条件及争议解决事项作了约定。其中约定：1、在租赁期内未经原告书面同意，将租赁土地转租给他人；2、未经原告书面同意，私自搭建建筑物和设施的；3、被告未按时缴纳租赁费超过15天的，甲方有权单方面解除合同，收回租赁土地，同时原告有权处理（变卖）租赁土地上所有建筑物、设施、设备以及财物，用于抵顶被告给原告造成的损失。合同签订后，原告如约向被告交付了租赁土地，被告按照合同约定缴纳了第一年的土地租金。但是从2016年11月底至今，被告迟迟不按照合同约定缴纳2017年度土地租金；未经原告书面同意，私自转租租赁物，并私自在租赁物上建设建筑物和设施。被告的上述行为已经违反了双方的约定，属于违约行为。另外，根据西峰区城市总体规划以及基于原告处于公益事业的需要，原告决定修建、改造道路，提质改造市场。上述项目涉及原告出租给被告的土地，故原告按照合同要求提前3个月通知了被告，希望被告积极配合，无条件搬离。但经过原告多次交涉和催告，被告拒不搬离，也不交付土地。现要求：1、依法解除原告与被告签订的《土地租赁合同》；2、依法判令被告交还租赁土地，拆除地上所有建筑物、设施，清理场地，恢复、平整好租赁土地；3、依法判令被告支付自2017年1月1日至2017年4月1日的土地租赁费15万元，剩余租金支付至被告实际交还租赁土地之日；4、本案的诉讼费由被告负担。
原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组对自己的主张提交了下列证据;
第一组证据：
1、西峰区西街街道办事处寨子村民委员会便函一份；
2、李永峰身份证复印件一份；
证明目的：李永峰为西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组组长，其具有代表原告参加诉讼的资格。
第二组证据：
1、《租地合同》一份；
2、西街办《便函》一份；
3、《通知书》一份；
4、朱学英委托书一份；
5、《土地租赁合同》一份；
6、庆阳市城区控制性详细规划图纸2张；
7、寨子村后庄组长庆大道片区棚户区改造用地地形图1张；
8、召开村民大会会议记录；
9、解除合同《告知书》一份；
10、照片三张；
11、光盘一张；
证明目的：1、证明原、被告从2003年开始就存在土地租赁关系；前后两次《租赁合同》的内容基本一致，被告清楚土地的性质，也知道租赁存在政策性和公共利益风险；2、2015年12月30日租赁期满，原告和被告续签合同形式合法，程序合法，内容经过充分协商，不存在误解和不公情形；3、原告提前解除合同是基于城市总体规划和公共利益的考虑，是政策因素，也符合合同的约定；4、原告提前解除合同履行了提前告知义务，解除合同程序也合法。
经庭审质证，被告庆阳市九星物资有限公司对原告提交的第一组证据及第二组证据1、2、3、4、5、9、10、11无异议；对第二组证据6、7、8的真实性有异议。
被告庆阳市九星物资有限公司辩称：第一、原、被告双方于2016年1月1日所签订的《土地租赁合同》，是在2003年1月1日所签订的《租地合同》期满后，续租的一份合同。该续租合同租赁期限为三年，现合同正在履行期间，不存在解除合同的问题。另外，根据合同约定：“若遇国家建设征用，乙方只能按照政府规定的附属物的赔偿标准享受赔偿金。”本案中，如果被答辩人能够举证证明是国家建设征用土地，则应按照约定给予答辩人赔偿之后，才能解除合同；而被答辩人所说的“公益事业”与国家建设征地属于两回事情，不能混为一谈。第二、本案中，土地租赁合同有特殊之处。答辩人经营的“西峰区废旧建材市场”是经过原西峰市人民政府规划、审批之后修建的，当初修建时答辩人就投入基础设施建设费126万元。目前，市场内经营户共计60余家，主要是原供销社、地毯厂、汽修厂、安装公司以及退伍军人、下岗职工等；涉及到“西峰区废旧市场”建设及稳定问题；所以《土地租赁合同》不能轻易解除。本案正确的处理方法，必须先解决征地补偿问题，然后解决终止合同收回土地的问题。
被告庆阳市九星物资有限公司对自己的主张提供了下列证据：
第一组证据：
1、原《西峰市人民政府便函》复印件一份；
2、原《西峰市计划委员会市计发（2001）81号》复印一份；
3、原《西峰市供销联社西供发（2001）09号文件》复印件一份；
4、原《西峰市经济开发区用地规划建设项目选址意见书》复印件一份；
5、原《市场开办申请登记表》复印件一份；
6、原《西峰市废旧物资建材市场平面规划图》复印件一份；
7、原《西峰市废旧物资建材市场用地地形图》复印件一份；
8、原《西峰市经济开发区土地管理所建筑工程规划许可证》复印件一份；
9、《庆阳市九星物资有限责任公司废旧物资市场平面置图》复印件一份；
10、《庆阳市西峰区发展和改革局区政发103号文件》复印件一份；
11、《庆阳市西峰区企业投资项目备案表》复印件一份；
12、《开发区寨子乡村委会便函》复印件一份；
证明目的：庆阳市九星物资有限公司是经原西峰市人民政府批准、规划和选址的；城建项目符合城市总体规划，并进行立项审批的企业。
第二组证据：
1、后庄村民小组组织村民非法进入市场，强行拆除答
辩人围墙的现场照片7张；
2、《庆阳市九星物资有限公司上访申诉书》复印件一份；
证明目的：后庄村民小组组织村民非法强拆后，答辩人向庆阳市人民政府上访的事实。
第三组证据：
1、西峰区人民政府区政府告字（2016）6号公告《关于
周祖广场片区棚户区改造项国有土地上房屋征收公告》复印件一份；
2、《棚户区改造寨子村寨子组后庄组项目概况》复印件一份；
3、《西峰区棚户项目周祖广场片区简介》复印件一份；
4、《后庄组告知书》复印件三份；
证明目的：周祖广场片区棚户区改造项目，征收主体是西峰区人民政府，后庄组不是该项目征收实施单位。钢材市场用地属于建设征收范围，应当按照程序进行补偿，不能非法拆除。被答辩人要求答辩人拆除市场土地上的附属物，其行为违法。
经质证，西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组提出的第一组1—11证据真实性存疑，也与本案没有关联性，其中证据9内容虚假，被告人院内只有经营户约30户，沿街门面不存在，也不能证明被告享有产权；对证据12无异议。对第二组证据，西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组提出已经提前告知了被告人解除合同，拆除行为属于合法行为；对于第三组证据，西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组提出，出租给被告的土地属于集体土地而并非国有土地，棚户区改造与原告没有关系；证据3的简介内容并不是合同内容，对证明目的有异议；对证据4的证明目的有异议，提出不存在国家征收的问题。
经审理查明：庆阳市九星物资有限公司（原庆阳市废旧物资市场，2013年更名为庆阳市九星物资有限公司）是经原西峰市人民政府相关部门批准成立的民营企业。2003年1月1日，原庆阳市废旧物资市场法定代表人朱学英（合同乙方）与原庆阳市西峰区经济开发区寨子村寨子三队（合同甲方，现更名为西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组）签订《租地合同》，合同主要内容为：庆阳市废旧物资市场租赁寨子村寨子三队土地65亩（其中前院40亩从2003年1与1日起，按照每亩每年1500元计算，其余后院25亩从2004年1月1日起每年每亩1000元计算）用于经营废旧钢材收购场地使用，租赁期限为十三年整；甲乙双方均不得转包；合同期满后：1、终止合同，庆阳市废旧物资市场必须交清所有欠费，处理所有建筑物及设施，交回地皮；2、可在互惠互利的基础上另立合同。合同签订后，庆阳市废旧物资市场对租赁场地进行了必要的整修和建设，随后将租赁的场地除自己使用部分外，将其余场地转租给其他经营户用于钢材市场经营。2016年1月1日土地租赁期满后，寨子村后庄村民小组（合同甲方）与庆阳市九星物资有限公司（合同乙方）续签了《土地租赁合同》，合同主要内容为：原出租给庆阳市九星物资有限公司的65亩土地继续由庆阳市九星物资有限公司使用，租赁期限为三年（即2016年1月1日起至2018年12月31日止），土地租赁费每年为60万元。并约定签订合同时缴纳30万元，第一年剩余租金于2016年5月底前交清；以后每年租金必须于前一年十一月底前交30万元，剩余租金于当年5月底前交清；并约定乙方未按时缴纳租费超过15天的，甲方可单方面解除合同；另外还约定，乙方于2003年—2015年度合同期内所建设、搭建的建筑物及设施在本合同终止时必须无条件自行拆除、清理；甲方不予任何补偿；合同期内，若遇甲方自行提质开发改造市场，甲方应当提前三个月通知乙方；乙方必须积极配合，无条件搬离，甲方不予补偿。合同签订后，庆阳市九星物资有限公司向寨子村后庄村民小组缴纳了2016年度的土地租金。2016年12月18日，寨子村后庄村民小组向庆阳市九星物资有限公司送达《告知书》，提出西峰区确定的周祖广场棚户区改造项目片区，其中庆阳市九星物资有限公司所承租的土地被列入该项目规划的翼龙路、纵三路区域，要求庆阳市九星物资有限公司尽快自行清理、拆除相关设施及临时建筑。2017年1与17日，寨子村后庄村民小组向庆阳市九星物资有限公司送达《二次告知书》，要求庆阳市九星物资有限公司在收到告知书后20天内尽快自行清理、拆除相关设施及临时建筑。2017年3月1日、2017年4月1日寨子村后庄村民小组又先后两次向庆阳市九星物资有限公司送达《告知书》，要求与庆阳市九星物资有限公司解除租赁合同。因为庆阳市九星物资有限公司拒绝解除《土地租赁合同》，为此，寨子村后庄村民小组向法院提起诉讼。又查，自2003年1月1日寨子村三队与原庆阳市废旧物资市场签订《租地合同》后，原庆阳市废旧物资市场即将所租赁的土地分租给约30户经营户进行经营活动，并由原庆阳市废旧物资市场与各经营户之间在《租地合同》期限内分别签订了期限不等的租赁合同。2016年1月1日庆阳市九星物资有限公司与寨子村后庄村民小组续签《土地租赁合同》后，相应的与各经营户续签了租赁合同，现市场内有28户经营户在正常经营。
本院认为：租赁合同是指出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，庆阳市九星物资有限公司自2003年1月1日起租赁西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组65亩土地用于开办废旧钢材市场，租赁期限为十三年时间。2016年1月1日租赁合同期满后，双方在原合同的基础上又续签了《土地租赁合同》，合同约定租赁期限为三年。合同对租赁期限、租金标准，租金支付时间以及违约责任均作出了明确约定，所签订的租赁合同合法有效，对合同双方当事人均具有约束力。合同双方当事人便应当按照合同约定，履行各自所负义务。合同签订后，在合同履行期间，寨子村后庄村民小组于2016年12月18日向庆阳市九星物资有限公司提出西峰区确定的周祖广场棚户区改造项目片区，其中庆阳市九星物资有限公司所承租的土地被列入该项目规划的翼龙路、纵三路区域，要求与庆阳市九星物资有限公司解除租赁合同；随后又以庆阳市九星物资有限公司未按照约定时间缴纳第二年度土地租赁费以及庆阳市九星物资有限公司在租赁土地期间违反合同约定进行转租，并以此为由要求与庆阳市九星物资有限公司解除租赁合同。关于寨子村后庄村民小组提出庆阳市九星物资有限公司所承租的土地被列入该项目规划的翼龙路、纵三路区域的问题，经庭审质证，寨子村后庄村民小组提出开拓翼龙路、纵三路，属于村民小组决议，其目的是为了提质改造市场经营，并不属于政府的拆迁征收行为；关于庆阳市九星物资有限公司是否拒绝缴纳土地租赁费用的问题，庭审中，寨子村后庄村民小组并无证据证明庆阳市九星物资有限公司拒不缴纳租赁费的事实；现庆阳市九星物资有限公司明确表示愿意继续履行合同，缴纳土地租赁费用；关于寨子村后庄村民小组提出庆阳市九星物资有限公司违反合同约定转租土地的问题；根据案件事实，庆阳市九星物资有限公司自2003年1月1日起承租寨子村三队65亩土地后，庆阳市九星物资有限公司便与约30户经营户之间分别签订了租赁协议，将承租的土地转租给经营户用于市场经营活动；寨子村后庄村民小组对该事实并没有提出过异议。庆阳市九星物资有限公司与寨子村后庄村民小组续签《土地租赁合同》后，庆阳市九星物资有限公司与经营户分别在租赁期限内相应的续签了期限不等的租赁合同；现寨子村后庄村民小组以此为由主张庆阳市九星物资有限公司的行为构成违约，没有法律依据。合同应当具有相对的稳定性和连续性，以保障双方当事人的合法权益。在合同履行期间，如无法定事由而解除合同，势必损害一方当事人及次承租人的合法权益，因此，对西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组要求与庆阳市九星物资有限公司解除《土地租赁合同》的诉讼请求，不予支持。同时，庆阳市九星物资有限公司也应当按照合同约定的租金标准，及时向西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组缴纳2017年度租赁费用。待租赁合同期满后，双方按照合同约定内容执行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百一十二条，参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组要求与被告庆阳市九星物资有限公司解除《土地租赁合同》的诉讼请求；
二、由被告庆阳市九星物资有限公司向原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组一次性缴纳2017年度土地租赁费60万元。
上述判决内容第二项，限判决书发生法律效力后30日内履行完毕。
如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3400元，由原告西峰区西街街道办事处寨子村后庄村民小组与被告庆阳市九星物资有限公司各负担1700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 曹晓平
人民陪审员 文理科
人民陪审员 李 伟
二〇一七年九月八日
书 记 员 后 青
本案引用的法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
二、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第十六条出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。
三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。