广西壮族自治区梧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梧民三终字第188号
上诉人（一审原告）梁忠萍，女，汉族，1964年11月12日出生，原梧州市妇幼保健院清洁工，住广西梧州市蝶山一路狮子山一级**号。
委托代理人秦国辉。
被上诉人（一审被告）梧州市妇幼保健院，住所地广西梧州市蝶山一路**号。
法定代表人罗莹，该院院长。
委托代理人潘飞，该院人事科科长。
委托代理人甘露，该院人事科科员。
上诉人梁忠萍因劳动争议一案，不服梧州市万秀区人民法院（2015）万民初字第1074号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人梁忠萍及其委托代理人秦国辉、被上诉人梧州市妇幼保健院的委托代理人潘飞、甘露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理确认以下法律事实：原告2006年11月由原劳动局推荐到被告单位从事公益性岗位的清洁工，与被告签订的最后一份劳动合同是从2013年11月1日起的无固定期限的劳动合同。2014年1月12日原告年满50周岁时，原告认为其作为职工参保人员已符合领取养老金的条件，要求被告为其办理领取养老金手续。但被告认为原告是灵活就业人员，不属职工参保人员，双方为此发生争议。之后，原告和其丈夫一起或单独数次到被告处论理和要求解决问题，争执过程中原告和其丈夫的行为，使医院的正常秩序受到影响和干扰。为此，曾报警让公安部门来平息争执。被告于2014年11月28日以原告严重违反规章制度为由，作出即日解除双方劳动合同的决定。原告于2015年1月20日签收了解除劳动合同通知书。之后，原告于2015年3月向梧州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告为原告代办基本养老金申领、赔偿养老金损失、支付违法解除劳动合同的赔偿金等。梧州市劳动人事争议仲裁委员会作出梧劳人仲案字（2015）第99号仲裁裁决书，裁决驳回原告的仲裁请求。为此，原告向一审法院提起诉讼，请求法院判令：1、被告为原告代办基本养老金申领；2、被告赔偿因延迟代办给原告造成的养老金损失10000元；3、被告向原告支付违法解除劳动合同的赔偿金22048元。
一审法院审理认为，原、被告之间争议的原告是灵活就业人员，还是职工参保人员，原告目前是否符合领取养老金条件的问题，属劳动行政部门审批范围，人民法院无权管辖，故对原告要求被告为原告代办基本养老金申领、赔偿养老金损失的诉请，该院不予支持。被告根据原告严重违反规章制度的行为，解除双方劳动合同并无不妥，该院予以确认。故原告认为被告违法解除劳动合同，应支付赔偿金的诉请，该院不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告梁忠萍的诉讼请求。本案受理费10元减半收取为5元由原告负担。
宣判后，上诉人梁忠萍不服，向本院提起上诉称：1、被上诉人必须为上诉人代办养老金申请及赔偿因延迟代办造成的养老金损失。上诉人2006年11月被梧州市妇幼保健院招收为合同工，属职工参保人员，2014年11月12日符合申领养老金条件，有权领取养老金。被上诉人承认为上诉人缴纳八年养老保险，按《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）规定，被上诉人应为上诉人代办养老金申领手续。被上诉人无理拒办，使上诉人至今老无所养，必须按《中华人民共和国侵权责任法》第三条和第二十条的规定，赔偿上诉人的养老金损失。2、被上诉人必须向上诉人支付违法解除劳动合同的赔偿金。本案是被上诉人拒办职工养老金申请引发争议并激化矛盾，上诉人维权属被迫，被上诉人恶意解除劳动合同属违法。上诉人因政策时效限制早已不是公益性岗位人员，被解除的是无固定期限劳动合同，不属于公益性岗位劳动合同，不适用《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定。上诉人无过错被解除劳动合同，不符合《中华人民共和国劳动合同法》单方解除劳动合同不通知工会的规定，被上诉人必须按《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条“应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”的规定，向上诉人支付二倍赔偿金。3、上诉人的主张可以依法推定。被上诉人依法应当承担本案举证责任，却拒不出示社保缴费等资料，也拿不出上诉人属灵活就业和严重违纪的证据。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释（2001）33号）第二条、第七十五条、第七十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条等规定和已知代办欧柳芳养老金、江门社保案例事实，可以推定上诉人的代办养老金和索赔主张成立，上诉人无须举证证明。4、上诉人因被上诉人拒办社保申领手续而无法享受养老金，要求其代办及赔偿损失的诉求适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，一审判决对上诉人的请求不予支持，属枉法裁判。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判：1.判令被上诉人为上诉人代办基本养老金申领手续，并赔偿因延迟代办给上诉人造成的养老金损失15000元；2.判令被上诉人向上诉人支付违法解除劳动合同的赔偿金22048元；3.判令被上诉人承担本案及一审的全部诉讼费用。
被上诉人梧州市妇幼保健院答辩称：1、上诉人的养老金应由其个人自行申办。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）的规定，职工参保人员的养老金由用人单位代办；采取各种灵活方式就业的参保人员，由其个人向基本养老金领取地的社会保险经办机构提交申请。而上诉人只是原梧州市劳动和社会保障局就业服务中心推荐过来的仅负责普通清洁工作的以灵活方式就业的合同制员工（公益性岗位），并非作为市直事业单位的被上诉人正式职工，其个人档案未存放在被上诉人处，被上诉人对其历史及参保情况不了解，被上诉人只为上诉人缴纳了八年养老保险，其是否符合养老金申领条件被上诉人无从知晓，也无权审查。综上，上诉人的养老金应由其自行申办，其要求被上诉人代办申请无法律和事实依据，应予驳回。上诉人在上诉状中所提2015年7月有同类人员由被上诉人代办申请养老金，经查此人情况与上诉人有本质区别，不能等同处理。2、上诉人请求赔偿其养老金损失没有依据。上诉人的养老金应由其自行申办，被上诉人无权为其代办。且上诉人是否符合养老金申领条件并不确定，其要求被上诉人赔偿其养老金损失没有任何依据，应予驳回。三、被上诉人依法解除与上诉人的劳动关系，依法无需支付赔偿金。上诉人为达到被上诉人在《领取基本养老金申请表》上盖章的目的，伙同其丈夫到被上诉人医院吵闹，不仅威胁恐吓工作人员，影响被上诉人的正常工作，还对被上诉人的病人造成不良影响，被上诉人为此数次报警，特别是2014年11月26日下午，梧州市公安局三云派出所接警后到场处理，对梁忠萍丈夫的行为进行了警告，相关执法视频及出警记录可证实。医院本是救死扶伤的清静之地，上诉人作为被上诉人的员工，为了一己之私，致被上诉人的职能、职责于不顾，严重扰乱了被上诉人的工作秩序和社会公共秩序，上诉人及其丈夫的行为符合梧妇幼人事（2013）19号《关于明确严重违反规章制度行为的通知》第六条所列，属严重违反被上诉人的规章制度的行为。鉴于上诉人及其丈夫的行为严重违反被上诉人的规章制度，已不适合在被上诉人处工作，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条关于“严重违反用人单位的规章制度的”之规定，被上诉人于2014年11月28日解除与上诉人的劳动合同。上诉人伙同其丈夫到被上诉人处吵闹，皆因上诉人之事而来，上诉人丈夫到被上诉人处吵闹，上诉人不仅没有制止，还参与其中，上诉人应对其本人及其丈夫的行为负责，应当认定其严重违反被上诉人的规章制度。上诉人因严重违反规章制度被被上诉人依法解除劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，被上诉人无需支付赔偿金。同时根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定，上诉人公益性岗位的身份，不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，上诉人要求被上诉人支付赔偿金的请求没有事实及法律依据，应予驳回。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。
一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院另查明，2014年4月14日，上诉人梁忠萍参加了被上诉人梧州市妇幼保健院召开的会议，会议主要内容：1、读解保洁员工作质量考核标准及考核办法，明确“严重违反规章制度”行为的通知；2、读解岗位管理奖惩规定；3、个人防护及消毒液的配制方法的培训。其中，明确界定“严重违反规章制度”的行为是指：（1）违反法律、法规，经教育仍不改正（3次），给医院造成损失；（2）不服从安排，无正当理由拒不执行三次；（3）连续旷工达5天或累计旷工达10天；（4）本人或协同他人有扰乱医院秩序、妨碍正常工作，威胁工作人员人身安全的言语、行为等；（5）……。上诉人梁忠萍在二审开庭时承认其参加了会议并清楚被上诉人的规章制度。
本院认为，上诉人梁忠萍2006年11月起到被上诉人梧州市妇幼保健院处从事清洁工，双方签订的最后一份劳动合同是从2013年11月1日起的无固定期限的劳动合同。2014年1月12日上诉人年满50周岁时，上诉人梁忠萍认为其作为职工参保人员已符合领取养老金的条件，要求被上诉人梧州市妇幼保健院为其办理领取养老金手续。但被上诉人梧州市妇幼保健院认为上诉人梁忠萍是灵活就业人员，不属职工参保人员，双方为此发生争议。上诉人梁忠萍与被上诉人梧州市妇幼保健院双方之间的纠纷实质上是就上诉人梁忠萍是否符合领取基本养老保险金的条件发生争议。在梁忠萍已满50周岁，其与梧州市妇幼保健院原是劳动合同关系的情况下，其是否符合申请领取基本养老金的条件，是否应享受相应社保待遇，属于由相关行政管理部门及社保管理部门依职权审查认定的问题，不属于人民法院民事案件受理范围。因此，在梁忠萍是否符合申请领取基本养老金的条件需由相关行政管理部门及社保管理部门依职权审查认定的情况下，对上诉人梁忠萍请求被上诉人梧州市妇幼保健院为其代办基本养老金申领手续及赔偿因延迟代办造成的养老金损失15000元的诉讼请求，本院不作处理。一审法院对此作出实体处理不当，本院予以纠正。关于被上诉人梧州市妇幼保健院是否存在违法解除劳动合同的行为，是否应当向上诉人梁忠萍支付赔偿金的问题。上诉人梁忠萍因办理申请领取基本养老保险待遇的问题而与被上诉人梧州市妇幼保健院产生纠纷，上诉人梁忠萍应当通过正当途径与被上诉人进行沟通协商。上诉人梁忠萍在已经清楚知悉被上诉人医院的规章制度的情况下，仍然与其丈夫单独或共同数次到被上诉人梧州市妇幼保健院处进行理论、争执，为此被上诉人曾报警让公安部门来平息争执，使被上诉人医院的正常秩序受到影响和干扰。故被上诉人梧州市妇幼保健院以上诉人梁忠萍严重违反用人单位的规章制度为由，解除与上诉人梁忠萍的劳动合同并无不妥，一审法院对上诉人梁忠萍要求被上诉人梧州市妇幼保健院支付赔偿金的诉讼请求不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，部分处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
变更梧州市万秀区人民法院（2015）万民初字第1074号民事判决为：驳回上诉人梁忠萍要求被上诉人梧州市妇幼保健院支付解除劳动合同赔偿金22048元的诉讼请求。
上诉案件受理费10元，由上诉人梁忠萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱卓慧
审 判 员 覃 祥
代理审判员 娄明胜
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 郭 琪
附适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。