河南省汝阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0326民初1029号
原告：汝阳仁川矿业有限公司。
代码：77365729-0。
住所地：汝阳县付店镇松门村。
法定代表人：焦祺森，公司董事长。
委托诉讼代理人：常明巧，公司副总经理，特别授权代理。
委托诉讼代理人：张翯，北京中投律师事务所律师，特别授权代理。
被告：河南恒翔工矿科技有限公司。
代码：79917947-7。
住所地：郑州市二七区建设东路**号院**号楼*单元*层*户。
法定代表人：宋晨，公司总经理。
委托诉讼代理人：何永鑫，河南闻禹律师事务所律师，特别授权代理。
原告汝阳仁川矿业有限公司（以下简称仁川公司）与被告河南恒翔工矿科技有限公司（以下简称恒翔公司）委托合同纠纷一案，本院立案后，被告恒翔公司对案件管辖权提出异议。2016年8月29日本院作出（2016）豫0326民初1029号民事裁定，驳回被告恒翔公司对本案管辖权提出的异议。被告恒翔公司不服裁定，上诉于洛阳市中级人民法院。2016年11月15日洛阳市中级人民法院作出（2016）豫03民辖终575号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告仁川公司委托诉讼代理人常明巧、张翯，被告恒翔公司委托诉讼代理人何永鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告仁川公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告签订的《委托服务合同》及《补充协议》。2.被告返还原告合同价款人民币99000元，并向原告支付违约金人民币99000元，两项合计198000元。3.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2014年12月19日，原告与被告就原告付店老龙庄萤石矿（以下简称萤石矿）的采矿许可证办理采矿权延续登记事宜签订《委托服务合同》，双方约定：被告应当于2015年8月10日之前按照国家、河南省和行业部门的有关法律法规、技术规范（导则）、标准等，根据项目现有储量等指标进行评估、分析，并最终使得萤石矿采矿许可证顺利完成延续工作。合同签订后，原告商请南阳森田金昊矿业有限公司代付给被告第一笔合作款99000元。合同履行过程中，鉴于被告怠于履行合同义务，双方于2015年8月10日签订《补充协议》，被告保证于2015年12月10日即原采矿许可证顺延期限截止日期前，完成所有萤石矿采矿许可证延续相关报告评审备案工作，保证甲方萤石矿的采矿许可证能够在上述截止日期前通过登记管理机关的评审，获得萤石矿采矿许可证的延续。《补充协议》签订后，被告仍怠于履行合同义务，最终导致原告的上述采矿许可证逾期未及时办理延续登记手续而自行废止，被告的违约行为给原告造成了巨大的经济损失。据《委托服务合同》违约责任之约定，被告怠于行使工作致使原告未能通过审核的，则原告有权要求被告返还委托款项，并要求被告支付相当于合作款项30%的违约金。
被告恒翔公司辩称，被告已经按约履行义务。合同签订后，被告进行了一系列的工作，编写生产勘探设计方案，且得到部分认可。合同之所以没有履行，是因原告现有的矿产储量达不到储量标准要求。依据省政府文件规定，该矿区应被关闭，其采矿证无法办理延期。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2014年12月19日，原告仁川公司与被告恒翔公司在河南省××汝阳县签订《委托服务合同》，合同甲方为原告，乙方为被告。合同约定“鉴于：甲方就本项目即汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿工程项目，享有合法的采矿权资质，该证书将于2015年9月10日到期，现甲方委托乙方就该项目办理采矿证延期手续。双方依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国环境资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律、法规的规定，就本委托事项经协商一致，并签订本合同，以资双方共同遵守。一、委托具体事项1、乙方按照国家、河南省和行业部门的有关法律法规、技术规范（导则）、标准等，根据项目现有储量等指标进行（生产勘探实施方案、生产勘探报告、资源开发利用方案、现场勘探、化验、编录、矿山环境恢复治理方案、土地复垦方案）评估、分析，并最终使得本项目采矿证顺利完成延期工作。2、乙方就委托事项具体完成方式，如下：i.乙方须不迟于2015年8月10日向甲方提交就本项目评估分析报告，并协助甲方备齐办理采矿证延期手续的所有相关报告；ii.乙方应保证协助甲方准备的上述报审材料能够顺利通过行政主管部门组织的专家技术评审；如专家评审提出意见，乙方应当于提出意见后的7日内根据评审意见及时进行补充、修改和完善，以满足最终报批和行政主管部门审批的要求。iii.乙方须于2015年8月10日之前完成所有采矿证延续相关报告评审备案工作。乙方须就该项目获得延期采矿证新证后3日内，将国土局延期后的本项目合法、有效的采矿证原件交付给甲方。……四、合同款项及付款方式1、双方同意，就甲方委托乙方完成本项目采矿权延期事宜，支付委托费用总计人民币叁拾叁万圆整，即￥330,000.00元整。2、甲方按照三期，分期向乙方支付委托费用，具体方式如下：i.本合同签订后，乙方提交本项目材料清单后3个工作日内，甲方支付第一笔合作款项（相当于委托款项的30%），即人民币99,000.00元整；ii.乙方协助甲方完成专家评审、实地勘察等，使得甲方该项目通过初步审核后3个工作日内，甲方支付乙方第二笔合作款项（相当于合作款项的40%），即人民币132000.00元整；iii.该项目获得采矿权延期审批，乙方就该延期采矿许可证原件提交给甲方3个工作日，甲方支付尾笔合作款项，（相当于合作款项30%），即人民币99,000.00元整。……五、违约责任……2、乙方须于2015年8月10日之前完成所有采矿证延续相关报告评审备案工作；如乙方怠于完成上述工作的，则乙方每逾期一日需支付相当于合作款项3%的违约金给甲方；如乙方怠于行使工作以致甲方未能通过审核或审核遇阻的，则甲方有权要求乙方返还委托款项，并要求乙方支付相当于合作款项30%的违约金，除此之外仍不能弥补甲方损失的，甲方还有权要求乙方支付包括但不限于直接投资损失以及预期利益、律师费、差旅费、调查取证费等间接损失。……七、争议解决及法律适用本合同受中华人民共和国法律管辖。本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人友好协商解决。如协商不成，任何一方有权向本协议签订地人民法院起诉。……”
2014年12月24日，原告仁川公司委托南阳森田金昊矿业有限公司向被告恒翔公司支付第一笔合同款99000元。
2015年8月10日，原告仁川公司与被告恒翔公司签订《补充协议》，协议甲方为原告，乙方为被告。协议内容“鉴于：1、2014年12月19日，甲乙双方签订《委托服务合同》，就甲方付店老龙庄莹石矿（下称“萤石矿”）的采矿许可证于2015年9月10日到期事宜，甲方委托乙方办理萤石矿采矿许可证延续手续。2、《委托服务合同》约定，乙方应当于2015年8月10日之前按照国家、河南省和行业部门的有关法律法规、技术规范（导则）、标准等，根据项目现有储量等指标进行（生产勘探实施方案、生产勘探报告、资源开发利用方案、现场勘探、化验、编录、矿山环境恢复治理方案、土地复垦方案）评估、分析，并最终使得萤石矿采矿许可证顺利完成延续工作。3、截止2015年8月10日，乙方仍未按《委托服务合同》约定完成萤石矿的项目评估报告及采矿许可证延续相关报告评审备案工作。4、萤石矿采矿许可证的延续申请，需以乙方出具的储量报告和开发利用方案为基础编制环评、安评等相关资料报告，并提交登记管理机关评审备案；由于乙方未按《委托服务合同》履行义务，导致萤石矿采矿许可证延续申请至今未有实质性进展。5、现乙方未完全履行《委托服务合同》的行为导致甲方不能在2015年9月10日萤石矿的采矿许可证到期前向登记管理机关提交采矿许可证延续的相关申请材料，进而致使萤石矿的采矿许可证不能在2015年9月10日前换发新的采矿许可证，并且存在采矿许可证被废止的风险。现甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国矿产资源法》以及《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规和政策规定，经协商就【付店老龙庄莹石矿的采矿许可证延续】事宜达成如下补充协议：第一条乙方保证于2015年9月10日前为甲方备齐申请萤石矿采矿许可证顺延三个月需向登记管理机关提交的相关材料，乙方保证甲方能够在2015年9月10日前获得登记管理机关在其萤石矿原采矿许可证上加注有效期顺延三个月的批复，使得甲方萤石矿采矿许可证有效期顺延至2015年12月10日；前述采矿许可证顺延是指因乙方原因导致甲方在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，而向登记管理机关申请在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。第二条甲方萤石矿在获得登记管理机关在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月的批复后，乙方保证于2015年12月10日即原采矿许可证顺延期限截止日期前，完成所有萤石矿采矿许可证延续相关报告评审备案工作，保证甲方萤石矿的采矿许可证能够在上述截止日期前通过登记管理机关的评审，获得萤石矿采矿许可证的延续。第三条如乙方未能在本协议第一条及/或第二条约定时间内完成甲方萤石矿采矿许可证的顺延及/或延续，导致甲方萤石矿的采矿许可证不能延续及/或废止，乙方应当按照《委托服务合同》第五条违约责任的约定返还甲方委托款项、支付违约金并赔偿甲方全部损失。第四条甲方保留依据《委托服务合同》第五条第二款约定的期限向乙方主张其未按照该合同约定时间履行义务的违约责任的权利。第五条本协议如与《委托服务合同》不一致的，以本协议为准。第六条本协议一式两份，甲乙双方各执一份，由甲乙双方签字并盖章后生效。”
原告仁川公司的《企业法人营业执照》（注册号410326120002047）记载“经营范围：萤石（普通）矿开采、销售”。原告《采矿许可证》（证号C4103262010126130095381）记载“采矿权人：汝阳仁川矿业有限公司，开采矿种：萤石（普通），……生产规模：0.20万吨/年，有效期限：贰年，自2013年9月10日至2015年9月10日”。
2009年10月16日，洛阳市矿业发展中心《河南省汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿资源储量核实报告》矿产资源储量评审意见书（洛矿储评字[2009]071号），结论和建议：报告编写基本符合要求，内容、章节安排合理，文图资料比较齐全，储量估算方法正确，估算结果基本可靠。区内共查明（333）类资源储量10906吨，CaF2含量3558吨，全部为保有储量。
2014年12月31日，洛阳千山矿业科技有限公司《河南省汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿2014年资源储量动态检测报告》会审验收结论表，报告编写单位的主要意见及结论：“1、2014年度由于矿产品价格低下等原因，该矿山没有开采生产。2、通过本年度动态检测，截止2014年底全矿区共查明（111b）+（333）类资源储量10906t，CaF2量3558t；累计动用（111b）类资源储量395t，CaF2量127t；保有（333）类资源储量10511t，CaF2量3431t。”
2015年5月，经被告恒翔公司转委托，河南中瑞矿业技术有限公司作出《河南省汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿生产勘探设计方案》。
2015年8月3日，被告恒翔公司向洛阳市矿业发展中心（洛阳市矿业权交易中心）支付技术咨询费4000元。
被告恒翔公司营业执照显示：该公司于2007年3月20日登记成立，经营范围：矿山设备的技术开发（非研制）、技术转让、技术咨询；节能环保工程（凭有效资质证核定范围与期限经营）。（以上范围，国家法律、行政法规及规章规定须审批的项目除外）（依法须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
2013年2月4日，河南省人民政府办公厅印发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省金属非金属矿山整顿关闭工作方案（2012-2015年）的通知》（豫政办[2013]6号），一、总体目标和任务。……（二）目标任务。……通过开展整顿关闭工作,到2015年年底，关闭矿山475座以上，基本改变我省矿山“多、小、散、差”的状况，无证开采等非法违法行为得到有效制止，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山依法得到整顿关闭，浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制，小型矿山数量较大幅度减少，……。二、整顿关闭重点。……（三）“对工艺、技术、装备落后,破坏植被严重,不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭。……2.……对开采钨、锑、萤石等国家规定实行总量控制矿种的矿山,达不到国家和我省规定的最低开采规模、最低服务年限的,采矿许可证和安全生产许可证到期不予延期换证,纳入资源整合范围进行整合,对不具备整合条件的矿山予以关闭。”该豫政办[2013]6号通知附件3河南省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限：小型萤石矿矿山最低开采规模标准为1.5万吨／年，最低服务年限为6年。
原、被告签订《委托服务合同》及《补充协议》后，被告作出的《河南省汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿生产勘探设计方案》因原告所属矿山现有资源储备不符合豫政办[2013]6号通知规定，未通过主管部门的评审，原告所属的采矿许可证未能办理延续手续。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（五）法律规定的其他情形。”原、被告之间的《委托服务合同》及《补充协议》，均系在《河南省人民政府办公厅关于印发河南省金属非金属矿山整顿关闭工作方案（2012-2015年）的通知》（豫政办〔2013〕6号）之后签订。豫政办〔2013〕6号通知虽不是法律，但其系河南省人民政府办公厅为切实做好全省金属非金属矿山(含尾矿库)整顿关闭工作，根据《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》(国办发〔2012〕54号)等并经河南省人民政府同意制定的具有规范性效力的文件。原告做为专门从事萤石（普通）矿开采、销售的公司，被告恒翔公司做为矿山设备的技术开发（非研制）、技术转让、技术咨询的专门机构，应当知晓政府对矿产资源开发、整顿等相关政策规定，均应在该政策规定的范围内进行经营活动。本案中，原被告签订的《委托服务合同》及《补充协议》违反了豫政办〔2013〕6号通知的强制性规定，应当予以解除。《中华人民共和国合同法》第四十二条“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：……（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”被告恒翔公司在合同签订后已履行了部分合同义务，并作出《河南省汝阳仁川矿业有限公司付店老龙庄萤石矿生产勘探设计方案》，因原告所属矿山现有资源储备不符合豫政办〔2013〕6号通知规定，方案未通过评审。原被告双方对导致合同解除均存在过失，酌定原被告双方各承担50%的责任。被告恒翔公司应当赔偿原告仁川公司已支付合同价款99000元的50%即49500元。原告仁川公司要求被告恒翔公司支付违约金99000元的主张，因合同解除，且导致被告违约的主要原因在于合同约定办理采矿证延期事宜违反了豫政办〔2013〕6号通知的规定，故对该项主张不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条、第九十四条、第九十七条规定，判决如下：
一、解除原告汝阳仁川矿业有限公司与被告河南恒翔工矿科技有限公司2014年12月19日签订的《委托服务合同》及2015年8月10日签订的《补充协议》。
二、被告河南恒翔工矿科技有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告汝阳仁川矿业有限公司49500元。
三、驳回原告汝阳仁川矿业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4260元，由原告汝阳仁川矿业有限公司负担3195元，被告河南恒翔工矿科技有限公司负担1065元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 吴文波
审 判 员 任彦锟
人民陪审员 刘志辉
二〇一七年五月二日
书 记 员 孙红祥