山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初194号
原告张成武，男，1974年9月16日出生，汉族，住鱼台县。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告鱼台县公安局王鲁派出所，住所地：鱼台县王鲁镇政府驻地。
负责人张培超，所长。
委托代理人葛文峰。委托代理人周正茂。
原告张成武不服被告鱼台县公安局王鲁派出所（以下简称王鲁派出所）作出的终止案件调查决定，于2016年2月15日以鱼台县公安局为被告向济宁高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。2016年4月11日，经济宁市中级人民法院裁定，本案由本院管辖。本院于2016年7月6日立案后，于2016年7月8日向鱼台县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日第一次公开开庭审理了本案。在庭审中，经本院告知，原告张成武同意将被告鱼台县公安局变更为被告王鲁派出所。本院于2016年8月17日向被告王鲁派出所送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年9月7日第二次公开开庭审理了本案。第一次庭审时，原告张成武及其委托代理人王大伟，原被告鱼台县公安局委托代理人葛文峰、周某，第二次庭审时，原告张成武，被告王鲁派出所委托代理人葛文峰、周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告王鲁派出所于2015年10月22日作出了鱼公（鲁）行终止决字（2015）00001号《终止案件调查决定书》，其主要内容为：因锦绣华城损毁财物一案，具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。
原告张成武诉称，2015年10月8日，原告位于鱼台通某房地产开发有限公司（以下简称通某公司）锦绣华城工地院内的财物被不法行为人毁坏，违法行为存在的事实清楚。原告经110报警后，被告却于2015年11月2日向原告送达了鱼公（鲁）行终止决字（2015）00001号《终止案件调查决定书》，以没有违法事实为由终止了案件的调查。被告的该终止案件调查的行为，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法予以撤销，并责令被告继续对原告报案事项进行调查。
原告张成武提供的证据：拍摄于2014年5月21日之前的照片1张，证明原告的彩钢板在2015年10月8日被损毁前是堆放整齐的，红砖未被掩埋。
被告王鲁派出所辩称，2015年10月8日，原告到被告处报案称，其在鱼台县锦绣华城工地东南角的彩钢板、竹篙、砖头等物品被损。被告受案后，经调查，依据通某公司于2014年3月5日与鱼台县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，该公司取得的涉案土地为净地，不负责涉案土地的补偿安置事项。且涉案土地补偿款也已由原土地所有权人领取，原告拒不在期限内将其存放在涉案土地上的彩钢板、竹篙、砖头等物品移除。2015年国庆假期期间，该公司在锦绣华城工地施工时，将上述物品移出后进行垫土。因此，通某公司没有损毁他人财物的违法事实，被告作出被诉终止案件调查的决定合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告王鲁派出所向本院提交了以下证据：1、110接处警现场处置回执单；2、受案登记表；3、受案回执；4、呈请终止侦查调查审批报告；5、原告签收的终止案件调查决定书；6、行政案件权利义务告知书。以上述1-5号证据证明被诉行政行为程序合法。7、张成武的询问笔录；8、吕某询问笔录；9、现场照片5张；10、国有建设用地使用权出让合同；11、王鲁镇七所楼村村民委员会出具的证明。以上述7-11号证据证明被诉行政行为认定事实清楚。
经庭审质证，原告对被告提供的1-11号证据除2-3号、6-7号证据外均有异议。认为：1号证据110接处警现场处置回执单记载的报警时间为2014年5月21日，本案原告的报警时间为2015年10月8日，因此，该证据与本案不具有关联性。4号证据呈请终止侦查调查审批报告不符合证据的合法性、真实性要求，且该证据中记载的原告租用邻居的土地建蔬菜大棚不是事实，原告系使用的自己的承包地。5号证据终止案件调查决定书不具有合法性。8号证据吕某询问笔录记载的内容与事实不符，被损毁的彩钢房板、砖等财物土地征收人并未对原告依法足额补偿，仍属于原告所有，通某公司无权清除。9号证据现场照片5张，恰能证明原告所报案件的违法事实存在。10号证据国有建设用地使用权出让合同与本案不相关联，且系复印件，不符合证据的合法性要求。亦不能证明合同所涉土地安置补偿无争议。11号证据王鲁镇七所楼村村民委员会出具的证明，在无其他有效证据证明的情况下，该证据无证明效力。
对此被告辩驳认为，1号证据110接处警现场处置回执单的报警事项与本案相同，因此，与本案向关联。9号证据现场照片5张能与其他证据向印证，可证明原告的观点。10号证据国有建设用地使用权出让合同的原件在通某公司，与8号证据吕某询问笔录可相互印证该公司取得的涉案土地为净地，其并不负责地上财物的处理。11号证据王鲁镇七所楼村村民委员会出具的证明，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能证明原告张成武使用土地领取补偿款的情况。
被告对原告提供的证据，拍摄于2014年5月21日之前的照片1张有异议，认为，该照片拍摄的时间不详，不能证明原告的观点。
对此，原告辩驳认为，该证据能够证明原告的彩钢板被毁损，被告不应终止调查。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-11号证据，庭审质证时，原告对2-3号、6-7号证据无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，应予以采信。4号证据呈请终止侦查调查审批报告、5号证据原告签收的终止案件调查决定书，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，对其待证事实被诉行政行为程序合法具有证明力，对该证明内容应予以采信。8号证据吕某询问笔录、9号证据现场照片5张；10号证据国有建设用地使用权出让合同、11号证据王鲁镇七所楼村村民委员会出具的证明，被告以该组证据拟证明通某公司没有故意损毁他人财物的违法事实，该待证事实与被诉行政行为适用的《程序规定》第二百三十三条第一款所规定的法定事实要件不一致，不能作为被诉行政行为合法的证据，应不予采信。
原告提供的证据，拍摄于2014年5月21日之前的照片1张符合证据的关联性、合法性、真实性要求，可作为有效证据，应予以采信。
经审理查明，2015年10月8日，原告张成武向被告王鲁派出所报案，称2015年国庆假期期间，其位于锦绣华城工地东南角的彩钢板、竹篙、砖头等物品在工地施工时被损。被告于2015年10月9日，对原告的报案以行政案件予以受理。被告经调查后认为，原告报案所涉土地已被征收，并按净地出让与通某公司，该公司为锦绣华城工地的施工将原告报案诉称的物品移出后垫土，没有故意损毁他人财物的违法事实。被告以此为由，于2015年10月22日作出了鱼公（鲁）行终止决字（2015）00001号终止案件调查决定，并于2015年11月2日向原告送达了《终止案件调查决定书》。原告不服，诉来本院。
本院认为，根据《程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项的规定，“对违法事实不能成立的，公安机关作出不予行政处罚决定。”该条款所规定的法定事实要件为在治安案件调查结束后，违法嫌疑人的违法事实不能成立。《程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定，“经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。”该条款所规定的法定事实要件为行政案件没有违法事实。本案中，被告受理原告的报案后，经调查认为因通某公司以出让的方式受让的涉案土地为净地，原告报案的财物虽被通某公司因施工移出，但没有损毁他人财物的违法事实。根据被告认定的上述事实，原告所报案件存在明确的违法嫌疑人，只是该违法嫌疑人的违法事实不能成立，而并非原告所报案的事项不存在。因此，被告认定的案件事实与其适用的《程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定法定事实要件不一致，被诉行政行为适用法律错误。原告主张的被诉行政行为违法的观点应予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告王鲁派出所作出的鱼公（鲁）行终止决字（2015）00001号终止案件调查决定；
二、责令被告在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元由被告王鲁派出所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 贾顺启
审 判 员 王继同
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年九月二十日
书 记 员 李倩倩