陕西省子洲县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0831行初5号
原告马某某。
委托代理人张某某1。
委托代理人梁某某。
被告某局。
法定代表人贺某某，该局局长。
委托代理人张某某3。
委托代理人钟某。
第三人张某某2。
原告马某某诉被告某局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月25日立案后，于2016年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告于2016年6月1日提出鉴定申请，本院准予鉴定。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日、2017年1月11日两次公开开庭审理了本案。原告马某某之委托代理人张某某4、梁某某到庭参加诉讼。被告副职负责人及其委托代理人张某某3、钟某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某局于2015年11月20日作出子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定书，查明2015年11月20日早上9时许，违法嫌疑人张某某2雇用景某某、何某、高某某等人给自己楼房的阳台焊栏杆，本村村民马某某及其两个儿子张某某5、张某某6以路基地界有纠纷为由进行阻拦，双方发生冲突，景某某、张某某2、张某某7、马某某、张某某8五人参与斗殴。依据双方当事人陈述、证人证言、辨认笔录、视频资料、作案工具等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予马某某行政拘留五日的行政处罚。
原告马某某诉称，原告与第三人张某某2因地基发生矛盾，后经村委会、派出所调解，双方协商一致并签订协议。可2015年11月20日第三人张某某2违反协议，雇人抢修楼梯。原告去工地找张某某2要求按协议办事，不料被第三人方进行了殴打。原告的儿子报警后，派出所民警到现场后由于原告不能行走，强行将原告架上警车带到派出所。原告儿子要求派出所给原告看伤，可办案人员将原告关在地下室不理会。原告儿子为了能让派出所给原告看病，替原告签字。两小时后，派出所民警又强行将原告抬上警车。第二天原告家属才知道原告被处罚行政拘留五日，并送往靖边县看守所执行拘留。由于原告的伤未得到及时救治，在看守所伤情加重。2015年11月25日，看守所打来电话通知原告家属前去接人，并被告知原告每天胡言乱语、乱喊、乱叫，答非所问。原告送往医院检查后，诊断为：大腿部骨折、浑身大面积软组织损伤、脑震荡综合症、创伤后应激障碍。住院半年多，至今伤情未愈，精神病经常复发。原告伤情经鉴定为轻伤二级和轻微伤，说明原告是受害者，派出所违法执法而拘留原告，不对凶手采取强制措施，严重违反办案原则。因此，原告诉至法院请求依法撤销子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定书，由于被告的行为导致原告精神病，由被告承担原告以后以鉴定为准的医疗费、护理费，并由被告承担本案诉讼费。
本案受理后，原告提出鉴定申请，鉴定后诉称，经榆林市中级人民法院委托陕西省精神病鉴定中心鉴定，原告的精神病与被告的违法执法有关联，证明原告是被拘留后，精神上受到刺激造成的。后经榆林市中级人民法院委托榆林市驼城司法鉴定中心鉴定，原告丧失劳动能力，鉴定为6级伤残，今后每年医疗费40000元，护理期暂定为1年。原告诉请被告承担原告的医疗费44380.18元、伤残赔偿金92000元，伤残补贴金72000元，就业补助金68000元，日后医疗费每年40000元（以国家平均年龄计算为准），误工费及护理费同样参照平均年龄计算为准，鉴定费13459元，精神损害抚慰金，共赔偿120万元。
原告马某某向本院提交了以下证据：
1、视频资料复制件3份，分别证明被告办案程序违法、凶手口供属伪证、原告是受害者。
2、照片复制件4张，证明原告的伤情，被告不给原告看伤，在事实不清的情况下，强行拘留原告。
3、行政处罚决定书复印件1份，证明原告没有违反治安管理的行为，系被告违法定罪，因证据不足，原告拒绝签字。
4、原告五次住院病历复印件61页，证明原告系受害者，被告不该拘留原告，创伤后应激障碍系原告被强行拘留后受到刺激造成的后果。
5、（榆）公（司法）鉴字〔2016〕434号法医学人体损伤程度鉴定书复印件1份，证明原告当时伤势不轻，理应先给治疗，不该拘留受害者。
6、立案告知书复印件1份，证明被告当初执法定案有误。
7、陕司精鉴字（T161）鉴定意见书及陕驼城法医司法鉴定所〔2016〕法医临检字第F061号鉴定意见书各1份，分别证明原告的精神病与被告违法拘留有因果关联，原告所患应激相关障碍属六级伤残以及后续医疗费、护理期情况。
8、因鉴定支出费用单据16支共计13459元，证明被告造成原告精神病的鉴定费用。
9、医疗费票据12支共计44380.18元，证明原告遭到伤害后，原告在医院治疗的费用。
被告某局辩称，本案事实清楚、证据充分，定性准确、量罚适当、程序合法，且原告起诉超过法定期限，故请求法院维持子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定书。
被告某局向本院提交了以下证据、依据：
第一组:1、马某某行政处罚决定书复印件1份，证明被告按照程序对违法行为人予以行政处罚的文书。
2、受案登记表复印件1份，证明被告受理案件的来源。
3、公安行政处罚审批表复印件1份，证明被告对违法行为人行政处罚的审批流程。
4、公安行政案件权利义务告知书复印件1份，证明告知过违法行为人相关权利义务。
5、人口信息表复印件1份，证明马某某的人口信息。
6、行政处罚告知笔录复印件1份，证明被告在作出行政处罚决定前告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据。
7、行政拘留执行回执复印件1份，证明拘留所对马某某执行行政拘留的回执。
8、送达回执复印件1份，证明给马某某家属送达处罚决定书的回执。
第二组：马某某询问笔录复印件1份、张某某8询问笔录复印件2份，证明马某某因何事与张某某2夫妇、景某某发生斗殴；张某某2夫妇殴打马某某、马某某阻挡工人施工。
第三组：张某某7、张某某2询问笔录复印件各1份、景某某询问笔录复印件2份，证明马某某与张某某2夫妇、景某某因在张某某2家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由而发生斗殴，张某某2夫妇、景某某殴打马某某，马某某打砸张某某2家中物品，撕扯现场工人。
第四组：景某某1、张某某9、张某、何某、马某某1、高某某1、张某某10询问笔录复印件各1份，艾某某、张某某11询问笔录复印件各2份，证明马某某与张某某2夫妇因在张某某2家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由而发生争执，马某某殴打张某某2母亲、撕拉施工工人，拉扯工人往楼下跳，毁坏阳台焊好的扶梯。
第五组：1、勘验笔录复印件1份，证明张某某2家院内、家中物品受损情况记录。
2、照片复印件12张，证明张某某2家院内、家中物品受损情况照片及伤情照片。
3、提取笔录复印件1份，证明民警在张某某2家院内三轮车上提取涉案工具。
4、扣押物品清单复印件1份，证明派出所对涉案工具进行扣押。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。
第三人张某某2述称，马某某在他家胡闹，他夫妇二人阻挡，派出所来人处理。马某某在中医院检查无病后关押于监所。
第三人未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告所举证据中除对自己及张某某8的询问笔录认可外，对其他证据、依据均不认可，被告所拍摄物品受损照片无法确定为马某某所砸。第三人对被告所举证据、依据均认可。被告对原告所举证据中除对视频资料中证明马某某被打的事实认可外，因为被告对第三人方也进行了处罚；对视频资料的证明目的及其他证据均不认可，认为原告寻衅滋事的事实存在，原告未提出看伤，且被告在执行拘留前对原告进行过体检，原告的现状与行政拘留不存在因果关系。第三人对原告所举证据均不认可，认为行政拘留前被告对双方被处罚人均进行了体检，原告无伤才被关押，若存在伤情，不可能被送入看守所，原告伤情来源不明。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的所有证据，对真实性予以认可，对证明目的不予认可。对被告提交的第五组的3号、4号证据，因缺乏相应的关联性，依法不予认定；对被告提交的第一组、第二组、第三组、第四组以及第五组的1号、2号证据，因具有真实性、合法性、关联性，依法予以认定。
经审理查明，原告马某某家与第三人张某某2家因出路产生矛盾。2015年11月20日上午9时许，原告马某某得知张某某2家在修楼梯，就到张某某2家进行阻挡。阻挡过程中，原告马某某被景某某拉回张某某2家中被张某某2夫妇、景某某殴打致伤。后原告马某某见工人还在施工，对施工工人进行打骂，并毁损财物。经人报警后，某局民警将原告马某某带到公安局，并传唤了其他参与斗殴及知情人员进行了询问。当日某局以原告马某某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定作出子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定书，给予马某某行政拘留五日的行政处罚，并予以执行。现原告认为自己是受害者，某局的行政处罚证据不足、程序违法，且某局不应在自己有严重伤情不予救治的情况下执行行政拘留，导致其患有应激相关障碍。原告经鉴定结论认定后，提出所诉请求。
本院认为，法律规定公民提起行政诉讼应在法定期限内进行。本案被告某局于2015年11月20日作出行政处罚决定并送达原告。原告马某某于2016年5月16日向本院提起行政诉讼，因其提供材料不全，本院限其10内补全，于2016年5月25日立案。原告起诉是否超过起诉期限应以原告提起行政诉讼的时间为准，而不是以法院的立案时间为准，因此被告辩称原告超过起诉期限的答辩理由不能成立。
本案原告马某某与第三人张某某2家相邻而居，双方因出路产生矛盾。原告在得知第三人家修楼梯时前来阻挡，其行为是民事纠纷引发的，并非无事生非，亦非发生在公共场所，从法律上讲不能认定为寻衅滋事。而被告某局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之寻衅滋事定性处罚，属于适用法律错误。因为寻衅滋事违法行为主要侵犯的是公共秩序，而本案原告马某某的行为不涉及侵犯公共秩序，为此被告于2015年11月20日作出的子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定应予撤销。被告某局查明事实后重新作出行政行为，故原告提起的行政赔偿请求处于不确定状态，现不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第六十九条、第七十条第（二）项以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告某局于2015年11月20日作出的子公（城）行罚决字〔2015〕427号行政处罚决定，责令被告某局在15个工作日内重新作出行政行为。
二、驳回原告马某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告某局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 杜修章
审 判 员 周 飞
人民陪审员 王子义
二〇一七年九月八日
书 记 员 李田田
书 记 员 马娜飞