河南省商城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1524行初19号
原告吕顺强，男，汉族。
法定代理人（监护人）吕顺瑶。
被告潢川县民政局。
法定代表人刘成东，局长。
委托代理人马健，潢川县民政局副局长。
委托代理人阮祥忠，河南捷达律师事务所律师。
原告吕顺强诉被告潢川县民政局政府信息公开一案，2016年3月29日向潢川县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院于2015年4月19日立案受理后，2016年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员何莉适用简易程序，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告法定代理人吕顺瑶，被告潢川县民政局委托代理人马健、阮祥忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告自1982年入伍，1986年在部队国防施工中负重伤造成小便失禁和精神分裂症，当时精神分裂症在部队还不能评残，仅对小便失禁进行鉴定评残。原告在部队住院评残期间，因母亲病重无人陪护，在部队承诺将原告的残疾审批下来后转到潢川县民政局的情况下，原告即回家。原告一直没有等到民政局的消息，原告多次找到被告问询，被告告知部队没有给原告评残，只按精神病退伍。被告单位工作人员哄骗原告，部队一直不肯给原告评残。原告要求查看原告档案欲知真相，被告工作人员态度恶劣不给原告查阅。原告及其监护人通过信访，直至2014年9月19日被告工作人员才给原告查看原始档案。档案里存在小便失禁、二等甲级、审批表、第一封公函、证件，但被告不让原告亲自阅核、复印。2014年9月22日，原告再次向民政局要求亲自阅核、复印原告所看到的二等甲级审批表，结果被告把原告档案重新翻整，至今原告所在的65军的原始档案被告一直不给原告复印、阅核。从而诉至法院，请求法院：一、通过《中华人民共和国行政诉讼法》从潢川县民政局保全证据（伤残军人吕顺强所在65军578团因公负伤、小便失禁、二等甲级的审批表、第一份公函及其他有力证据）；二、通过《中华人民共和国行政诉讼法》从潢川县民政局将信息公开（残疾军人吕顺强因公负伤、小便失禁、二等甲级伤残，自90年至今一直没有享受到的待遇的事实信息公开）。
原告向本院提交了以下证据：
1、51056部队（原65军代号）后勤部卫生处写给578团的便笺，拟证明该部队已经给原告评残，给原告因小便失禁评为二等甲级伤残。2、河北省张家口市51069（原65军578团的代号）部队政治处张志良寄给黄秀兰的一封信。拟证明51069部队给被告发过了第一份交接公函。3、51069部队写给251医院的一份证明、251医院转诊介绍信复印件，拟证明部队让原告去251医院进行小便失禁的评残。4、原告吕顺强《残情医学鉴定书》、2006年和2014年《残疾军人证》复印件各一份。5、2014年9月22日在潢川县民政局复印的原告在251医院的门诊手册。
被告辩称：一、原告的第一项诉讼请求不是行政诉讼的受案范围。二、针对原告的第二项诉讼请求，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，原告要求公开的信息，被告已多次向原告无保留的全部公开。现同意再次将原告作为残疾军人的档案全部提交法院，供原告查阅。
被告潢川县民政局向本院提交以下证据、依据：1、原告吕顺强入伍情况的相关证据。2、原告吕顺强退伍情况的相关证据。3、关于解决原告吕顺强在部队因精神分裂症而达成的协议。4、视频资料，拟证明2015年9月21日被告向原告及其监护人出示了原告档案。
经庭审质证，原告提交的证据，被告质证认为：证据1不能证明原告在部队因小便失禁而评为二等甲级伤残，且该证据有改动痕迹和后来添加的内容。证据2不能认定部队给被告发了第一份公函。对证据3、4真实性无异议。证据5是原告在被告处复印的，证明了被告向原告公开了信息。
被告提交的证据，原告质证认为：证据1、2、3被告未向原告出示过，证据4是真实的，但原告要求公开的三项材料已经被被告删除，被告公开的材料不是原告要求公开的信息。
对原告、被告的举证、质证，本院认证如下：一、关于原告举交的证据1，系卫生处写给578团的便笺。该便笺写在稿纸上，稿纸头部为“中国人民解放军五一零五六部队后勤部”。本院认为该证据仅说明卫生处要求578团派员预对原告评残一事给予说明有关规定，无评残结论，且该落款为“卫生处”，没有加盖印章。该证据不能证明原告被部队因小便失禁被评为二等甲级伤残。证据2，河北省张家口市51069部队政治处张志良寄给黄秀兰（原告母亲）的一封信，该信内容显示该部队给被告发了一封信，但该部队给被告发信的内容及寄信时间不明，无法证明该部队给被告发的这封信，就是原告认为部队给被告发的第一份交接公函。证据3，51069部队写给251医院的证明、251医院转诊介绍信复印件中均有显示“该同志患有精神分裂和小便失禁”、“现返队进行评残”、“协助处理”，但该医院是否进行了评残以及评残结论不详。证据4、5，被告无异议，本院予以确认。二、关于被告举交的证据，原告认可证据4是真实的，该证据可证明被告提交的证据1、2、3向原告出示过。本院予以确认。
经审理查明：原告吕顺强于1982年12月入伍，1987年1月退伍。原告在51069部队服役期间，因在国防施工中摔伤，造成小便失禁和精神分裂症，在部队医院进行了治疗。1987年4月，原告返回所在部队，该部队去函要求251医院对原告进行评残协助处理，但251医院是否进行了评残以及评残结果不详。2005年6月经原告监护人申请，被告潢川县民政局根据《军人抚恤优待条例》，委托河南省第二荣康医院对原告吕顺强进行残情医学鉴定。经两次鉴定，对原告吕顺强作出了“精神分裂症符合五级”的鉴定结论。原告认为被告漏掉残情，致使鉴定等级低，原告应因小便失禁已经被部队评为二等甲级伤残，并应享受二等甲级伤残待遇。故于2014年9月19日，原告向被告口头提出申请，要求查阅在被告处保存的原告吕顺强的原始档案，被告向其进行了公开查阅。原告监护人曾于2014年9月22日向被告口头提出申请，要求被告向其复制被告保存在原告吕顺强原始档案中，关于吕顺强在1989年至1990年春期间，原告所在部队因其小便失禁被评为二等甲级伤残的相关材料。但被告口头告知原告要求查阅的材料不存在，并分别于2015年8月25日、2015年9月21日在被告单位信访室，将原告档案向原告及其监护人公开查阅。原告监护人认为被告在整理原告的档案中，将其诉请的信息资料进行了减删或藏匿。原告遂向法院提起行政诉讼，要求被告潢川县民政局公开原告所在部队出具的保存在原告原始档案中的三份材料：1.原告因公负伤造成小便失禁被评为二等甲级伤残的审批表；2.部队出具给被告的第一份交接公函；3.1989年底至1990年春期间部队出具的“评残按病退”确切时间的纸质材料。但被告认为，原告提出申请公开，被告即口头答复、当场向原告及其监护人公开了其要求查阅的档案，但档案中不存在原告诉求的前两份材料即二等甲级审批表、第一份公函。第三份材料的内容已经向原告公开，但该材料记载的时间不是1989年底至1990年春。
在诉讼过程中，原告代理人申请对其要求公开的三份材料予以证据保全。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第（五）项的规定，因原告的监护人未向本院提供该三份材料是由被告制作或保存的相关线索，经本院查阅被告单位保存的原告吕顺强的档案中，未发现上述三份材料，并将本院查阅结果告知原告代理人。
上述事实有原告起诉书、被告答辩状、庭审笔录、调查笔录及上述证据予以证实。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，行政机关公开的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告作为退伍伤残军人，要求被告公开保存其优抚档案信息，属于与其自身生活有特殊需要的信息。原告可以申请获取相关政府信息，符合《政府信息公开条例》第十三条规定的“三需”政府信息，被告应履行向原告公开相关信息的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十条的规定，原告有权向被告潢川县民政局申请获取其保存的原告档案信息，但应当采用书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。原告曾口头向被告提出公开原告档案信息，被告亦当场决定让原告查阅档案。原告认为被告出示的档案材料不是原始材料，没有原告所在部队制作的交由被告保存的诉求中的三份材料信息，但被告认为原告要求公开其诉请的三份材料信息不存在。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”据此“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则，原告主张公开的信息，是由原告所在部队或评残医院制作的，原告认为该信息应由原告所在部队交由被告保存在原告的档案中，但原告既未提供原告所在部队制作了其诉请的上述信息，也没有提出该信息已由原告所在部队交由被告保存的相关信息证据。因此，原告提交的证据不足以证明被告保存了所要求公开的这些信息。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告吕顺强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。
审判员 何莉
二〇一六年六月一日
书记员 张悦