重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝01行终121号
上诉人（一审原告）冉太容农村土地承包经营户，所在地址重庆市铜梁区。
诉讼代表人冉太容，女，1937年5月8日出生，汉族，住重庆市铜梁区。
被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区土桥镇人民政府，所在地址重庆市铜梁区土桥镇旧市坝旧市路85号。
法定代表人秦科，该镇镇长。
上诉人冉太容农村土地承包经营户因诉被上诉人重庆市铜梁区土桥镇人民政府（以下简称土桥镇人民政府）行政给付一案，不服重庆市合川区人民法院（2017）渝0117行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月26日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：冉太容农村土地承包经营户系铜梁区土桥镇河水村5组农村土地承包经营户，承包土地4.8亩。2011年，根据铜财〔2011〕3x号关于印发《铜梁县2011年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知，冉太容农村土地承包经营户申报补贴面积水稻2.50亩，玉米0.5亩，农资综合补贴金额76.00元、良种补贴金额37.50元、玉米补贴金额5.00元、粮食直补金额2.38元。2012年，根据铜财〔2012〕1x号关于印发《铜梁县2012年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知，冉太容农村土地承包经营户申报补贴面积4.5亩，农资综合补贴金额219.15元、良种补贴金额31.50元、玉米补贴金额4.25元、粮食直补金额7.20元。2013年，根据铜财〔2013〕1xx号铜梁县财政局、铜梁县农业委员会、中国农业发展银行铜梁县支行关于印发《铜梁县2013年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知，冉太容农村土地承包经营户申报补贴面积水稻3.055亩，玉米0.705亩，农资综合补贴金额268.80元、粮食直补金额6.40元。2014年，根据铜梁县财政局、铜梁县农业委员会、中国农业发展银行铜梁县支行关于印发《铜梁县2014年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知和铜农委〔2014〕15x号重庆市铜梁区农业委员会、重庆市铜梁区财政局关于印发《铜梁区2014年农作物良种补贴实施方案》的通知，冉太容农村土地承包经营户申报补贴面积水稻2.50亩，玉米0.5亩，农资综合补贴金额268.80元、良种补贴金额48.75元、玉米补贴金额7.50元、粮食直补金额6.40元。2015年、2016年，冉太容农村土地承包经营户未根据铜财〔2015〕9x号重庆市铜梁区财政局、重庆市铜梁区农业委员会、中国农业发展银行重庆市铜梁区支行关于印发《铜梁区2015年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知和2016年铜财〔2016〕11x号重庆市铜梁区财政局、重庆市铜梁区农业委员会、中国农业发展银行铜梁支行《关于做好2016年农业支持保护补贴资金兑付工作的通知》申报补贴面积，故冉太容农村土地承包经营户无2015年至2016年补贴金额。2017年，根据铜农委〔2017〕8x号重庆市铜梁区农业委员会、重庆市铜梁区财政局、中国农业发展银行重庆市铜梁支行《关于做好2017年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》，土桥镇人民政府进行补贴公示，冉太容农村土地承包经营户申报补贴面积4.750亩，耕地地力保护补贴金额318.87元（正在办理过程中）。现冉太容农村土地承包经营户认为土桥镇人民政府未对该户依法补偿，侵犯了该户的合法权益，起诉来院，请求判令土桥镇人民政府按71.8元/亩补贴标准向其支付从2011年至2017年一般农户耕地地力保护补贴共计2412.48元。
一审法院认为，根据渝府发[2004]7x号《重庆市财政资金直接补贴农民发放管理暂行办法》第五条规定，直补资金原则上由农民申报；根据该办法第七条规定，镇（乡）政府按照公开、公正的原则组织实施补贴对象的申报、审核、公示、汇总、上报等工作，财政部门负责按照主管部门核实的直补资金资料进行资金审核、拨付和预算安排，负责委托发放直补资金的金融机构签订委托发放协议、结算资金等工作。结合2011年至2017年铜梁区（县）有关补贴实施方案的规定，土桥镇人民政府负责对所辖各村、社编制补贴资金花名册进行审核，公示无异议后再进行上报，由区农委会、区财政局审核及补贴兑付，故土桥镇人民政府不具有最终审查认定补贴职权，也不具有拨付资金支付补贴款的职权，只具有对各村、社编制补贴资金花名册进行审核、公示、上报等职权。冉太容农村土地承包经营户要求土桥镇人民政府按71.8元/亩补贴标准支付从2011年至2017年一般农户耕地地力保护补贴共计2412.48元的请求，缺乏事实根据，其支付理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冉太容农村土地承包经营户的诉讼请求，案件受理费50元，由该户承担。
上诉人冉太容农村土地承包经营户不服一审判决，向本院提出上诉称：一审判决认定事实不清，判决显失公正，请求二审法院依法撤销一审判决，判令被上诉人土桥镇人民政府履行法定职责。
被上诉人土桥镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。
土桥镇人民政府向一审法院提交并举示了以下证据和依据：
1、重庆铜梁县农村土地承包经营权证登记簿；
2、铜财〔2011〕3x号关于印发《铜梁县2011年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知及实施方案；
3、土桥镇河水村5社2011年良种补贴农户申报分户清册；
4、2011年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批、良种补贴-第一批、良种补贴-玉米、粮食直补）；
5、铜财〔2012〕1x号关于印发《铜梁县2012年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知及实施方案；
6、土桥镇2012年度种粮农民农资综合补贴及粮食直补村社分户（一般农户）申报表；
7、2012年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批、良种补贴-第一批、良种补贴-玉米、粮食直补-第一批）；
8、铜财〔2013〕1x号铜梁县财政局、铜梁县农业委员会、中国农业发展银行铜梁县支行关于印发《铜梁县2013年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知及实施方案；
9、铜梁县2013年农作物良种补贴资金分户申报清册；
10、2013年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批、粮食直补-第一批）；
11、铜梁县财政局、铜梁县农业委员会、中国农业发展银行铜梁县支行关于印发《铜梁县2014年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知及实施方案；
12、铜农委〔2014〕15x号重庆市铜梁区农业委员会、重庆市铜梁区财政局关于印发《铜梁区2014年农作物良种补贴实施方案》的通知及实施方案；
13、2014年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批、良种补贴-油菜、良种补贴-玉米、良种补贴-水稻、粮食直补-第一批）；
14、铜财〔2015〕9x号重庆市铜梁区财政局、重庆市铜梁区农业委员会、中国农业发展银行重庆市铜梁区支行关于印发《铜梁区2015年对种粮农民农资综合补贴和粮食直补实施方案》的通知及实施方案；
15、铜梁县2015年度种粮补贴面积村社分户（一般农户）申报表；
16、2015年度补贴资金分配明细表（农资综合补贴-第一批、粮食直补-第一批、良种补贴-第一批、良种补贴-油菜、良种补贴-玉米）；
17、重庆市铜梁区财政局、重庆市铜梁区农业委员会、中国农业发展银行铜梁支行《关于做好2016年农业支持保护补贴资金兑付工作的通知》及实施方案；
18、重庆市铜梁区2016年度种粮补贴面积村社分户（一般农户）申报表；
19、2016年度补贴资金分配明细表（农业支持保护补贴-第一批）；
20、铜农委〔2017〕8x号重庆市铜梁区农业委员会、重庆市铜梁区财政局、中国农业发展银行重庆市铜梁支行《关于做好2017年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》及实施方案；
21、2017年度补贴资金分配明细表（农业支持保护补贴-第一批）；
22、补贴公示表及公示照片；
23、渝府发[2004]7x号《重庆市财政资金直接补贴农民发放管理暂行办法》。
冉太容农村土地承包经营户在法定举证期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据和依据：铜财〔2016〕11x号重庆市铜梁区财政局、重庆市铜梁区农业委员会、中国农业发展银行重庆市铜梁支行《关于做好2016年农业支持保护补贴资金兑付工作的通知》和《农村土地承包经营权证》。
经庭审质证，一审法院对双方当事人举示的证据和依据均予以确认。
上述证据和依据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，上诉人冉太容农村土地承包经营户的诉讼请求是：请求判令土桥镇人民政府按71.8元/亩补贴标准向原告支付从2011年至2017年一般农户耕地地力保护补贴共计2412.48元。根据被上诉人举示的渝府发[2004]7x号《重庆市财政资金直接补贴农民发放管理暂行办法》、铜梁区2010至2017年相关通知及实施方案中关于职责分工的规定，被上诉人土桥镇人民政府并不负有上诉人诉称的给付义务。上诉人亦未举示其他证据或依据证明被上诉人负有该给付义务。一审法院以上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，其请求支付理由不成立为由，判决驳回上诉人的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人冉太容农村土地承包经营户负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李雪莲
审 判 员 罗 红
审 判 员 李 宜
二〇一八年四月十三日
法官助理 刘子昊
书 记 员 王尊怡