湖南省桂阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1021民初1679号
原告：段吉成，男。
原告：陈荣清，男。
原告：张卫国，男。
原告：张书平，男。
原告：陈国真，男。
原告：陈国云，男。
原告：张克明，男。
原告：张书东，男。
原告：朱进军，男。
原告：欧阳兰成，男。
原告：张建忠，男。
原告：张克忠，男。
原告：张爱国，男。
原告：张建军，男。
原告：张国仕，男。
原告：欧阳江平，男。
以上十六原告委托诉讼代理人：傅金波，湖南扬法律师事务所律师。
被告：桂阳县桥市乡朝阳林业专业合作社（以下简称朝阳合作社），住所地桂阳县桥市乡架珊村。
法定代表人何纯忠，合作社总经理。
被告：ＸＸ孝，男。
被告：桂阳县桥市乡大富村六村民小组（以下简称大富村六组）。
负责人张克文，小组组长。
第三人：ＸＸ安，男。
原告段吉成等十六人与被告朝阳合作社、ＸＸ孝、大富村六组、第三人ＸＸ安确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告段吉成、陈荣清、张卫国、张书平、陈国真、陈国云、张克明、张书东、张建军及其委托诉讼代理人傅金波、被告朝阳合作社、ＸＸ孝、第三人ＸＸ安到庭参加诉讼，被告大富村六组经本院传票合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
段吉成等十六人向本院提出诉讼请求：1、判令被告之间签订的《荒山承包租赁经营合同书》无效；2、判令被告朝阳合作社返还承包地；3、判令被告朝阳合作社、ＸＸ孝赔偿损失
40000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年10月，被告朝阳合作社（恶意串通被告ＸＸ孝）与被告大富村六组签订了《荒山承包租赁经营合同书》，约定将大富村6组的全部荒山发包租赁给被告朝阳合作社，承包期30年，承包费前五年每亩3元，缔约前被告大富村六组未召开村民会议和征求村民意见。此后，被告朝阳合作社通过申请林权流转，以欺骗手段获取了桂阳县人民政府的变更登记，在未支付任何承包费的情况下得到了原告组里30年1300多亩林地的使用权和林木的所有权。为维护原告的合法权益，特诉至法院。
朝阳合作社辩称，不认可原告的诉请。朝阳合作社与大富村六组签订的《荒山承包租赁经营合同书》合法有效，同时还办理了林权流转登记手续，不存在赔偿原告损失40000元的事实与理由。请依法驳回原告的全部诉请。
ＸＸ孝辩称，与朝阳合作社签订《荒山承包租赁经营合同书》，是为了增加林户的经济效益、响应惠民政策；当时因大部分村民在外务工，才由村组干部代为签名；经政府驻村干部和村支两委会议协调，朝阳合作社承诺在2017年12月20日前退回林权证；朝阳合作社从未在承包的荒山进行任何开发，原告诉请赔偿损失40000元没有依据。请依法驳回原告的起诉。
ＸＸ安述称，《荒山承包租赁经营合同书》、《林权流转申请审批表》、《森林资源资产流转申请书》等材料上以“ＸＸ安”名义的签名均是他人模仿伪造的签名；ＸＸ安对荒山承包租赁经营的具体事宜并不知情，系被告ＸＸ孝的个人私自行为。因此，应支持原告的诉讼请求。
大富村六组经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及相关证据材料。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告提交的证据1、2、3、4，系相关政府部门出具的材料，具有真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定案件事实的依据，本院予以采信；二、被告朝阳合作社提交的证据5、6，两份合同书与原告提交的证据4合同书自相矛盾，系“阴阳”合同，本院以相关政府主管部门留存本案的合同书为准，因此，对证据5、6本院不予采信；三、被告ＸＸ孝提交的证据7、8，系相关政府部门组织相关当事人协调荒山承包租赁经营合同事宜，可以作为本案认定案件事实的依据，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年10月1日，被告朝阳合作社与被告大富村六组签订了一份《荒山承包租赁经营合同书》，约定：将大富村6组的全部荒山发包租赁给被告朝阳合作社，承包期30年，承包费前五年每亩3元、第二个五年每亩6元、以后每五年每亩递增2元。合同签订前被告大富村六组未依法召开村民小组会议，也未按照相关法定程序进行土地承包。2013年10月20日，被告朝阳合作社向桂阳县林业主管部门申请林权流转，2014年1月6日，桂阳县人民政府通过审批将林权证编号为：湘桂阳林证字（2014）第B431000905XXX（面积7.9亩）、B431000905XXX（面积18.8亩）、B431000905XXX（面积449.6亩）、B431000905XXX（面积445.5亩）、B431000905XXX（面积430.9亩）颁发给被告朝阳合作社。此后，原告向村支两委及相关政府部门反映处理此事未果。另查明，《荒山承包租赁经营合同书》签订后，被告朝阳合作社尚未对承包租赁的荒山林地进行任何开发经营管理，合同约定的承包费支付时间未到。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。本案的争议焦点如下：一、被告朝阳合作社与被告大富村六组签订的《荒山承包租赁经营合同书》是否无效;二、原告诉请被告朝阳合作社与被告ＸＸ孝赔偿损失40000元是否有相关法律依据。
一、被告朝阳合作社与被告大富村六组签订的《荒山承包租赁经营合同书》是否无效。根据《村民委员会组织法》的相关规定，涉及村民利益的土地承包经营方案，必须召开村民会议（村民代表会议）或者村民小组会议讨论决定方可办理，从庭审查明的事实来看，合同签订前被告大富村六组未依法召开村民小组会议，仅由村组干部在“荒山楠竹山租赁签名表”上代替冒用村民签名，且事后也未按民主议定原则征得村民的追认；同时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，土地承包应当按照法定程序进行，本案被告大富村六组未依法选举产生承包工作小组和拟订并公布承包方案、也未召开村民会议讨论通过承包方案和公开组织实施承包方案，仅由村组干部直接与被告朝阳合作社签订《荒山承包租赁经营合同书》。因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，被告朝阳合作社与被告大富村六组签订的《荒山承包租赁经营合同书》，损害了原告利益，且违反《村民委员会组织法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，合同无效，被告朝阳合作社应将林权证编号为：湘桂阳林证字（2014）第B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX及权属林地（合计1352.7亩）返还给大富村六组。
二、关于原告诉请被告朝阳合作社与被告ＸＸ孝赔偿损失40000元是否有相关法律依据问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”,从庭审查明的事实来看,被告朝阳合作社没有主观过错，且尚未对承包租赁的荒山林地进行任何开发经营管理，原告并未受到实质性的损失，因此，对于原告诉请被告朝阳合作社与被告ＸＸ孝赔偿损失40000元，本院不予支持。至于原告诉称“被告朝阳合作社与被告ＸＸ孝恶意串通、伪造原告及第三人ＸＸ安签名、私刻大富村六组公章”等行为涉嫌违法，原告可以另行向相关主管部门反映依法处理。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告桂阳县桥市乡朝阳林业专业合作社与被告桂阳县桥市乡大富村六村民小组于2013年10月1日签订的《荒山承包租赁经营合同书》无效；
二、被告桂阳县桥市乡朝阳林业专业合作社于本判决生效后10日内将林权证编号为：湘桂阳林证字（2014）第B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX、B431000905XXX及权属林地（合计1352.7亩）返还给桂阳县桥市乡大富村六村民小组；
三、驳回原告段吉成、陈荣清、张卫国、张书平、陈国真、陈国云、张克明、张书东、朱进军、欧阳兰成、张建忠、张克忠、张爱国、张建军、张国仕、欧阳江平其余部分的诉讼请求。
案件受理费960元，由被告桂阳县桥市乡朝阳林业专业合作社负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 张金来
审 判 员 周海兵
人民陪审员 李海龙
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 李海英
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。
第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。