河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1725行初104号原告关永杰，女，1981年6月16日生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人，陈青，河南民青律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处，住所地，河南省驻马店市雪松路西段。法定代表人，张建伟，职务，主任。委托诉讼代理人，李昕中，河南伦宸律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区居民委员会，住所地，驻马店市雪松路西段西高庄。法定代表人，朱春献，职务，主任。原告关永杰诉被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处（以下简称刘阁街道办）、第三人驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区居委会（以下简称西高庄居委会）房屋拆迁安置纠纷一案，原告关永杰于2017年10月9日向驻马店市驿城区人民法院提起诉讼，驻马店市驿城区人民法院报请驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，于2017年11月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告关永杰的委托诉讼代理人陈青、被告刘阁街道办的委托诉讼代理人李昕中到庭参加诉讼，第三人西高庄居委会经传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告不依法履行拆迁安置义务违法；2、判令被告为原告在市区安置一套184.04平米住房或购买相同面积的一套商品房；3、判令被告支付原告过渡安置费16000元（过渡安置费每月800元，从2016年2月至安置房交付时止）；4、诉讼费用由被告承担。事实依据：2009年初，因修建石武铁路客运专线，原告家的房屋被列为拆迁对象，2009年3月8日，驻马店市驿城区石武铁路客运建设协调小组向原告下发了《房屋拆迁通知》，该通知规定房屋安置问题由所在乡（办事处）、村进行安排。2009年3月10日，原告按《房屋拆迁通知》上的要求与驿城区刘阁办事处石武铁路客运专线建设协调工作领导小组签订了《房屋拆迁补偿协议》，之后被告支付了原告房屋拆迁补偿款，原告按约拆迁了房屋。2015年上半年拆迁安置房建成，2015年下半年，第三人公布了《驿城区刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案》，对拆迁户进行了房屋分配安置，但原告一直未得到安置。原告提供的证据依据有：证据一，2009年3月8日，驿城区石武客运专线建设协调工作指挥部向房屋拆迁对象下发的《房屋拆迁通知》，证明被告有房屋安置义务；证据二，2009年3月10日驿城区刘阁办事处石武客运专线建设协调工作领导小组与原告签订的房屋拆迁补偿协议，因该领导小组是被告成立的临时机构，现已经不存在。证明拆迁补偿协议是被告与原告签订的，被告对房屋具有安置义务；证据三，原告的户口本，证明原告关永杰是被拆迁宅基地的户主；证据四，2007年6月12日驿城区人民政府颁发的土地证与户口本一致，证明该房屋已经拆迁但并没有安置。证据五，2015年1-6月份的过渡安置费清单，证明每月有800元安置费，领到2016年1月份。证据六，银行流水中原银行流水，证明被告向原告发放安置费至2016年1月份。被告刘阁街道办在法定举证期限内没有向本院提交证据，亦未提交答辩状。只在庭审中辩解称：1.刘阁办事处不是本案适格的被告；2.原告请求法院判令被告分配安置房、支付过渡安置费，实质上是对涉案征地补偿安置方案不服，根据相关法律规定，不服征地补偿安置方案而提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围；3.原告的起诉已超过法定起诉期限，起诉人关永杰的起诉不符合立案条件；4.原告不符合分配安置房屋条件；5.本案中原告不应提起行政诉讼，如原告认为自己应当享受居住安置，应当以西高居委会为被告，提起民事诉讼。第三人西高庄居委会在法定举证期限内没有向本院提交证据，亦未提交答辩状。经庭审质证，本院对以上原告提交的证据作如下确认：原告提供的证据、依据来源合法，内容具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以综合采信。经审理查明：由于石武铁路客运专线建设需要，原告关永杰的房屋被列为拆迁范围。2009年3月8日，驻马店市驿城区石武铁路客运专线建设协调工作领导小组，向刘阁办事处西高庄村关柳庄组各拆迁对象下发《房屋拆迁通知》，主要内容为：拆迁房屋按驻政【2008】31号文件规定补偿，拆迁对象认可后与所在乡（办）签订拆迁协议；关于安置问题，由所在乡（办事处）、村根据有关规定进行安排。2009年3月10日，驿城区刘阁办事处石武客专建设协调工作领导小组与原告关永杰签订《房屋拆迁补偿协议》一份，主要内容为：原告关永杰房屋及宅基地上附着物共计补偿款96579元，按协议内容的时间拆除房屋，以该补偿款的2％予奖励。双方均按协议履行了各项义务。原告房屋拆除后，被告每月支付原告过渡安置费，前期为每月400元，后期为每月800元，支付至2016年1月。第三人从原告宅基地补偿款中扣除13500元作为安置房的建设费。2015年上半年拆迁安置楼房建成，2015年下半年，第三人公布了《驿城区刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案》（以下简称《安置房分配方案》）对部分拆迁对象进行了房屋分配安置，原告至今未分得安置房屋。本院认为，被告刘阁街道办原为驿城区政府派出机关，现为驻马店市城乡一体化示范区居委会派出机关，享有适格的行政诉讼主体资格。驻马店市驿城区石武铁路客运专线建设协调工作领导小组，为驿城区人民政府组建的具有行政管理职能的机构，其向房屋拆迁对象发放《房屋拆迁通知》，具有行政强制力和公信力。被告刘阁街道办当时作为驿城区人民政府的派出机关，系市、县级人民政府（包括设区的市所辖的区政府）确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域内的房屋拆迁与补偿安置工作。《房屋拆迁通知》第二项规定，房屋安置问题由被告刘阁街道办、第三人西高庄居委会根据有关规定进行安排，是驿城区人民政府对房屋拆迁对象的承诺，原告关永杰作为房屋拆迁对象基于政府公信力，与被告刘阁街道办组建的驻马店市驿城区刘阁办事处石武铁路客运专线建设协调工作领导小组签订《房屋拆迁补偿协议》，并按协议规定条款全部履行。原告关永杰依法享有与本村其他拆迁对象同等的拆迁房屋安置待遇。被告刘阁街道办及第三人西高庄居委会对原告关永杰具有安置义务。被告刘阁街道办在对原告关永杰进行房屋安置前，有向原告关永杰支付过渡安置费的义务。被告2016年2月停止支付原告关永杰过渡安置费至今。2015年下半年《安置房分配方案》公布后，对部分拆迁对象进行了安置，原告关永杰请求被告刘阁街道办及第三人西高庄居委会按照《房屋拆迁通知》进行安置，被告刘阁街道办及第三人西高庄居委会只是推拖，并未拒绝，原告关永杰于2017年10月9日提起行政诉讼并不超过起诉期限。原告关永杰请求被告刘阁街道办和第三人西高庄居委会履行房屋拆迁安置义务及请求被告刘阁街道办支付过渡安置费，本院依法应予支持。原告关永杰请求被告刘阁街道办为其在市区安置一套184.04平方米住房或购买相同面积的一套商品房，于法无据，本院不予支持。第三人西高庄居委会经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭，不影响本案审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：一、被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处及第三人驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区居民委员会应按本村(西高庄村委关柳庄组)其他房屋拆迁对象待遇（安置房屋的地段、面积和安置时间等）对原告关永杰进行房屋安置；二、被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处向原告关永杰支付房屋过渡安置费（每月800元自2016年2月计算至房屋安置时止）；三、驳回原告关永杰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处负担40元，原告关永杰负担10元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  魏雪雁人民陪审员  赵秋花二〇一七年十二月二十日书 记 员  唐秀丽