广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终126号
上诉人（原审原告）：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地中山市，组织机构代码××。
代表人：苏剑雄，社长。
委托代理人：何展宏，该经济联合社总经理。
上诉人（原审原告）：中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社，住所地广东省中山市，组织机构代码xxx。
代表人：卢祖元，社长。
委托代理人：何展宏，身份信息同上。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：沈名晓，主任。
委托代理人：钟莉，该办事处工作人员。
委托代理人：严慕澜，中山市石岐区法律服务所法律服务工作者。
原审第三人：刘晓彤，女，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××766x。
委托代理人：张某某。
上诉人中山市石岐区张溪股份合作经济联合社（以下简称张溪经联社）、中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社（以下简称第十二经济社）因与被上诉人中山市人民政府石岐区办事处（以下简称石岐区办事处）及原审第三人刘晓彤政府行政决定一案，不服中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第298号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：刘晓彤于xx年xx月xx日出生，其母亲张某某系原张溪村人，属张溪经联社、第十二经济社集体经济组织成员。刘晓彤出生后随母亲于xx年xx月xx日入户于中山市xx区xx街xx巷xx号，刘晓彤的户籍未有迁移。自1985年起至1999年，原张溪村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。期间，刘晓彤的母亲张某某及其家庭成员以家庭为单位履行了承包责任田的义务。受城市化的影响，自2000年起的第二轮土地承包，张溪村基本无需再承包责任田。2003年，原张溪村进行“撤村改居”工作。1999年，第十二经济社成立，原生产队的经济事务相应由第十二经济社管理。同年，该经济社表决通过《第十二经济社章程》。该章程规定的股份类型有资产股、土地股和发展股，发展股为每五年一周期确定。其中，享有发展股的股东包括了2000年1月1日属原张溪村在册的农业人口。该章程第七条第（三）款第（3）项规定，应迁未迁的出嫁女不得分配。2006年，第十二经济社表决通过《补充章程》，并自2007年1月1日起执行。该章程第二条规定：“……第一周期发展股已于2004年12月31日期满，在第二轮土地承包期30年余下的有效期内，实行‘生不加、死不减’的固化承包及分配原则，取消《原章程》中关于发展股每五年为一周期的规定。”2002年，原张溪村进行农村股份合作制改革，成立了张溪经联社。原张溪村的经济事务相应由张溪经联社管理。同年，张溪经联社表决通过《张溪经联社章程》。对村级股的配置，该章程第四条规定，1985年1月1日零时在册的农业人口均可配置0～40个股份单位，其中，1985年有承包责任田的社员，每人均可配置40个股份单位；2000年1月1日零时在册的农业人口均可配置40个股份单位；2003年1月1日零时在册的农业人口均可配置20个股份单位。上述股份比例的计算可叠加。《张溪经联社章程》第五条第二款第（四）项规定，配偶属村外农业户的本村出嫁女，从领取结婚证之日起不再享有配置股权资格，其所生的子女当然不享有配置股权资格；第（五）项规定配偶属村外非农业户的本村出嫁女，从领取结婚证满6年之日起不再享有配置股权资格，其所生子女从母亲应迁未迁之日起不享有或不再配置股权资格。2004年6月4日，张溪经联社表决通过《安居工程确权方案》。该方案第一条规定，属2000年有第二轮土地承包责任权，2004年12月31日24时在册的原村民，可享受安居工程股1份（即100%）的配置（在册是指健在且户口在公安局登记备案的状态）。该方案第四条第3项规定，本界定是为解决原村民的安居工程配置，出嫁女所生的在册子女一律作挂靠户处理，不予配置。张溪经联社、第十二经济社按照60%、40%的费用承担比例为40周岁以上的女性发展股股民购买了社会养老保险。2014年3月起，张溪经联社、第十二经济社按照1960元的缴费基数，以18%缴费比例为股民缴纳养老保险费用。张溪经联社、第十二经济社为发展股股民提供农村合作医疗待遇，具体在张溪村卫生院和指定的医院按照不同比例报销费用，目前缴费标准是由发展股股民每年支付80元、张溪经联社支付60元、第十二经济社支付40元。目前，刘晓彤不享有村级股、安居工程股、发展股，也不享有张溪经联社、第十二经济社为成员提供的农村合作医疗待遇以及社会养老保险待遇。刘晓彤向石岐区办事处提出处理申请，请求：1.确认《张溪经联社章程》、《第十二经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后因户口六年应迁未迁和应即迁未即迁而剥夺股份的条款违反国家法律规定，责令张溪经联社、第十二经济社修改于2002年12月20日制定的章程的违法内容；2.确认刘晓彤享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的村级股和安居工程股；3.确认刘晓彤享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股；4.责令张溪经联社和第十二经济社补发刘晓彤安居工程股及轻轨征地补偿股份分红共185600元；5.责令张溪经联社和第十二经济社为刘晓彤购买从2008年8月27日起至今的社保和医保。后刘晓彤明确第二项申请请求为确认刘晓彤享有张溪经联社农村集体经济组织成员100%的安居工程股和作出决定之后要求享有100%的村级股。第四项申请请求变更为责令张溪经联社补发刘晓彤2010年和2011年安居工程分配款105776元和责令第十二经济社补发刘晓彤2011年发展股分红72293元。第五项申请请求变更为责令张溪经联社和第十二经济社为刘晓彤购买从2008年8月27日起至今的社会养老保险。增加申请请求为要求张溪经联社和第十二经济社给予刘晓彤农村合作医疗待遇。石岐区办事处经调查，于2015年4月17日作出责令改正违法行为通知书，责令张溪经联社和第十二经济社自收到通知书之日起十五日内依法修改章程。同日，石岐区办事处作出中石调处字（2014）69号行政处理决定，认为刘晓彤的母亲张某某是原张溪村人，是第十二经济社社员，且户口保留在农村集体经济组织，刘晓彤出生后亦随母入户，基于社会养老保险不能补买且刘晓彤不符合张溪经联社和第十二经济社购买社会养老保险的条件，为此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和第十六条第（二）项以及参照民事法律诉讼时效的规定，并结合有关章程内容，决定确认刘晓彤分别享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和100%安居工程股，享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，自本决定作出之日起享有张溪经联社、第十二经济社为其他发展股股民提供的同等社会养老保险待遇及农村合作医疗待遇，驳回刘晓彤的其他申请请求。张溪经联社和第十二经济社不服，诉至原审法院，请求：1.撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2014）69号行政处理决定；2.本案受理费由石岐区办事处承担。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。关于刘晓彤要求责令张溪经联社、第十二经济社修改有关女性居民婚后区别对待的章程内容，因石岐区办事处已另行作出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理，并无不当。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因刘晓彤母亲张某某是原张溪村村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员，刘晓彤随母入户，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，刘晓彤作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。因刘晓彤未参与第一期农村土地承包，根据《张溪经联社章程》，其可享有60%村级股，根据《安居工程确权方案》，其可享有100%的安居工程股，根据《第十二经济社章程》及《补充章程》，其可享有100%的发展股。因此，石岐区办事处确认刘晓彤享有张溪经联社农村集体经济组织成员60%的村级股和100%安居工程股，享有第十二经济社农村集体经济组织成员100%的发展股，原审法院予以支持。关于刘晓彤申请责令张溪经联社、第十二经济社为刘晓彤购买自2008年8月27日起至今的养老保险和给予农村合作医疗待遇的请求，因存在政策障碍，故石岐区办事处确认刘晓彤自本决定作出之日起享有张溪经联社、第十二经济社为其他发展股股民提供同等的社会养老保险待遇和农村合作医疗待遇，并无不当。关于刘晓彤申请责令张溪经联社补发安居工程股分配款105776元、责令第十二经济社补发发展股分红72293元的请求，在现行行政法律法规未有规定的情况下，石岐区办事处参照民事法律诉讼时效的规定予以处理，并无不当。故石岐区办事处驳回刘晓彤的上述申请请求，原审法院予以支持。综上所述，张溪经联社、第十二经济社要求撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2014）69号行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张溪经联社、第十二经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由张溪经联社、第十二经济社负担。
上诉人张溪经联社、第十二经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人不确认原审第三人的股民资格，刘晓彤应当视为挂靠入户，既不承担义务，当然不享有权利，其随母入户并不等于集体承认其股民资格，落户与加入集体组织为两个不同的概念；二、随母入户的外嫁女的子女享有股权将导致村集体股份分红不公；三、石岐区办事处的行政处理决定书违背了张溪经联社、第十二经济社的章程，违背了集体成员意志，背离了广东省股权固化原则，其决定重新分配股权，不利于张溪民生，不利于社会稳定，应予撤销。因此，张溪经联社、第十二经济社请求本院撤销原审判决，撤销石岐区办事处作出的中石调处字（2014）69号行政处理决定。
被上诉人石岐区办事处答辩称：一、刘晓彤依法具备两上诉人的集体经济组织成员资格，有权按照法律和合法有效的章程与其他集体组织成员同等的享受股权配置及股份分配权力，原审法院对此予以认定，理据充分；二、两上诉人制定的有关章程中关于女性股民结婚以后应迁移户口而未迁移的剥夺其及其所生子女股份权利的内容违反法律规定，侵害了刘晓彤的合法权益，不能作为确定集体经济组织权利的依据，石岐区办事处对违法的章程予以纠正，于法有据。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审判决。
原审第三人刘晓彤述称：同意石岐区办事处的答辩意见。
本院确认原审法院查明的事实。
本院认为，本案是涉及农村集体经济组织成员集体收益分配权益的行政处理纠纷。对于石岐区办事处作出的中石调处字（2014）69号行政处理决定书的合法性，应从其职权依据、事实认定、处理程序及处理结果上予以审查。
首先，在职权依据上，对于涉及农村集体经济组织成员资格及分配权益的纠纷，根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅粤委办（2006）142号文件精神以及中山市人民政府（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的内容，镇政府或区办事处具有对集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，结合本市建制实际，石岐区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权，故石岐区办事处受理刘晓彤的申请，并作出处理决定，职权依据充分。对于刘晓彤提出请求确认《张溪经联社章程》、《第十二经济社章程》、《补充章程》、《安居工程确权方案》中有关女性股民结婚后因户口流年应迁未迁和应即迁未即迁而剥夺股份的条款违法的请求，本院认为，张溪经联社和第十二经济社将刘晓彤作为外嫁女的子女，并在取得股权配置设置了不同于本社社员条件，违反我国法律规定的男女平等的基本原则，石岐区办事处在涉案决定中虽未责令张溪经联社、第十二经济社修改相关章程内容，但石岐区办事处已另行做出责令改正违法行为通知，故石岐区办事处不在涉案决定中予以处理并无不当，本院予以维持。此外，根据刘晓彤户口的实际情况，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和第十六条的规定，石岐区办事处确认刘晓彤应享有的股权份额，符合法律规定，依法应予支持。张溪经联社、第十二经济社上诉所称石岐区办事的处理决定违背章程，违背集体成员的意志等为由主张撤销涉案行政处理决定显属无理，本院不予采信。
其次，关于刘晓彤提出的享受股权时间及发放股权证的问题。根据享受待遇与取得身份一致的处理原则，石岐区办事处未对刘晓彤请求责令张溪经联社、第十二经济社补发行政处理前的待遇予以支持并无不妥，原审法院对刘晓彤提出补发股份待遇的请求处理合法正确，本院予以维持。
综上所述，上诉人张溪经联社、第十二经济社的上诉理由均不能成立，各上诉人的上诉请求，本院均依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中山市石岐区张溪股份合作经济联合社、中山市石岐区张溪第十二股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 陈苑琳