安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行初202号
原告：赵玉波等81人（详细名单附后）。
诉讼代表人：赵玉波，男，1954年11月27日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县，
诉讼代表人：赵胜旗，男，1982年10月30日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区，
诉讼代表人：周二营，男，1963年8月4日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县，
诉讼代表人：许展民，男，1966年2月16日出生，回族，住安徽省宿州市砀山县，
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。
法定代表人：杨军，市长。
委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李伟，宿州市人民政府法制办工作人员。
原告赵玉波等81人诉被告宿州市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月7日立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告赵玉波等81人的诉讼代表人赵玉波、赵胜旗、周二营、许展民，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月20日，宿州市人民政府作出宿复决字（2017）108号行政复议决定，以被申请人主体不适格及行政行为未对申请人实际权利义务产生影响为由，驳回了赵玉波等81人的复议申请。
赵玉波等81人起诉称：一、复议决定认定被申请人主体不适格错误。1、原告所列三个被申请人，即砀山县人民政府、高铁新区管委会（以下简称高铁新区管委会）及高铁新区管委会新城社区（以下简称新城社区），而行政复议决定书中遗漏了高铁新区管委会。2、高铁新区管委会系砀山县人民政府的派出机构，砀山县人民政府应当对其行为负责。3、新城社区系高铁新区管委会的下级机构，是具体的实施单位，原告将其列为被申请人，是害怕遗漏。4、行政复议错列被申请人的，按照法律规定，行政复议机关应当告知变更被申请人，但宿州市人民政府并未告知原告变更被申请人。二、本案所涉的行政行为系房屋征收调查登记，该行为一旦实施，将给原告带来财产损失，对原告的权利义务产生实际影响。综上，请求撤销宿州市人民政府作出的行政复议决定，判令宿州市人民政府在法定期限内受理复议申请并作出决定。
赵玉波等81人向本院提供如下证据：1、《关于段学峰信访处理事项意见书》，证明高铁新区管委会是砀山县人民政府的派出机构；2、三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知及照片一张，证明违法行政行为真实存在，不是阶段性和过程性的；3、行政复议延期通知书，证明宿州市人民政府在法定期限内已经审查原告的复议申请资格，并且已经确认被申请人的主体资格；4、宿复决字[2017]108号行政复议申请决定书，证明被诉行政行为存在；5、行政复议申请书，证明原告提起行政复议；6、原告向砀山县国土局、砀山县发展和改革委员会分别提交的政府信息公开申请书及两机关分别作出的信息公开答复书，证明原告为了证明被申请人的行政行为存在，依法申请信息公开，并且两机关作出了答复，并证明被申请人在发改委没有立项和报批；7，照片三张，证明对原告所在自然村房屋征收行为已经开始实施。
宿州市人民政府答辩称：一、行政复议决定认定事实清楚，证据充分。《三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知》由高铁新区管委会发布，原告以砀山县人民政府、高铁新区管委会新城社区为被申请人提起行政复议，主体不适格。该调查登记系征收过程中的阶段性和过程性的行为，不能单独对原告权利义务产生影响。二、行政复议决定程序合法。宿州市人民政府经受理、审查、作出行政复议决定并依法送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
宿州市人民政府在法定举证期限内向本院提供如下证据：1、安徽省住建厅对宿州市房管局《关于确认宿州市2015年棚改项目的复函》，证明砀山县三里河小区等26个项目已纳入安徽省2015年棚户区改造年度计划，征迁区域为三里河地块；2、三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知，证明《三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知》系高铁新区管委会发布；3、行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达证、行政复议延期通知书及送达证、驳回行政复议申请决定书及送达证，证明行政复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条、四十八条。
经庭审质证，赵玉波等81人对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：证据1、无法确认合法性，未见过此文件；证据2、真实性无异议，但达不到证明目的，通知是高铁新区管委会发布，但是高铁新区管委会是砀山县人民政府的下设机构，该行为应由砀山县人民政府负责，将砀山县人民政府列为被申请人适格；证据3，对真实性没有异议，但是宿州市人民政府2017年9月20日作出行政复议决定至2017年10月17日才邮寄送达，超过法定期限，违反法定程序。对于法律依据，不准确，根据法律条文的规定，若被申请人不适格，宿州市人民政府应当事先告知变更被申请人，但宿州市人民政府未通知原告变更。
宿州市人民政府对赵玉波等81人提供的证据发表质证意见：证据1、真实性没有异议，达不到证明目的，该信访答复意见书仅仅是陈述高铁新区设立机构问题，不能证明砀山县人民政府为行政复议的适格被申请人；证据2、真实性没有异议，可以证明作出机关是高铁新区管委会，且可以证明调查通知只是前期工作，并没有正式实施征收；证据3、没有异议，但是达不到证明目的。证据4、5、无异议；证据6、与本案没有关联性；证据7、照片不能反映出拍摄地点，与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：赵玉波等81人提供的证据1、2、3、4、5、7，真实性、合法性、关联性予以确认，证据6与本案无关联性，不予采信。宿州市人民政府提供的证据1-3，真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明：2015年10月27日，安徽省住房和城乡建设厅作出《关于确认宿州市2015年棚改项目的复函》，确认砀山县三里河小区等26个项目已纳入我省2015年棚户区改造年度计划，征迁区域为三里河地块。2017年5月18日，高铁新区管委会发布《三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知》，对三里河三期赵窑地块范围内的房屋开展调查登记工作。赵玉波等81人不服该通知，以砀山县人民政府、高铁新区管委会、新城社区为被申请人向宿州市人民政府申请行政复议。宿州市人民政府受理赵玉波等81人的复议申请后，依法立案受理，于2017年7月10日向砀山县人民政府发送了复议答复通知书，因复议需要延期，宿州市人民政府于2017年8月20日作出复议延期通知并依法送达，经审查后于2017年9月20日作出宿复决字（2017）108号行政复议决定，驳回了赵玉波等81人的复议申请。
本案庭审中，赵玉波等81人称其所申请行政复议的行政行为是《三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知》及房屋丈量行为。
另查明：高铁新区管委会为砀山县人民政府的派出机构。
本院认为：结合当事人的陈述、答辩及庭审意见，本案的争议焦点为：1、行政复议被申请人是否适格；2、赵玉波等81人的行政复议事项是否符合受理条件。
一、行政复议被申请人是否适格。
根据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。本案中，赵玉波等81人所申请行政复议的行政行为是三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知，该通知由高铁新区管委会发布。高铁新区管委会是砀山县人民政府的派出机构，砀山县人民政府应对该行为负责，其应作为适格被申请人。赵玉波等81人申请复议时将砀山县人民政府、高铁新区管委会、新城社区均列为被申请人，其中高铁新区管委会、新城社区主体不属于适格的被申请人，应予驳回。被诉行政复议决定认为砀山县人民政府、新城社区主体不适格错误，本院予以指正。
二、赵玉波等81人等行政复议事项是否符合受理条件。
根据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款（二）之规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。赵玉波等81人所申请行政复议的行政行为是《三里河三期赵窑项目房屋征收范围内房屋调查登记的通知》，该通知仅仅是将房屋调查登记工作相关事项告知被征收人，该通知并未设定行政法上的具体权利义务。另外，该通知行为系实施征收过程中的阶段性行为，并不是一个成熟的行政行为，并不直接对赵玉波等81人产生实际的权利义务影响。赵玉波等81人以该通知申请行政复议并不符合行政复议受理条件，宿州市人民政府作出的行政复议决定驳回赵玉波等81人的复议申请并无不当。
综上，宿州市人民政府作出的行政复议决定认为赵玉波等81人以砀山县人民政府为被申请人主体不适格错误，本院对该错误予以指出。但鉴于赵玉波等81人的复议申请并不符合受理条件，行政复议决定驳回申请并无不当，赵玉波等81人要求撤销行政复议决定及判令宿州市人民政府在法定期限内受理复议申请并作出决定的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵玉波等81人请求撤销被告宿州市人民政府作出的宿复决字（2017）108号行政复议决定及判令被告宿州市人民政府在法定期限内受理复议申请并作出决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵玉波等81人负担。
如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 李庆松
二〇一七年十二月十五日
法官 助理 庄明义
书 记 员 李枚娟
一、附原告名单
原告：赵玉波，男，1954年11月27日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县城关镇道南西路154号11-40，公民身份号码342221195411270036。
原告：赵学文，男，1958年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑007，公民身份号码342221195810106153。
原告：赵胜旗，男，1982年10月30日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑055，公民身份号码342221198210306032。
原告：许展民，男，1966年2月26日出生，回族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑019，公民身份号码342221196602266018。
原告：周二营，男，1963年8月4日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑东城集体4-50，公民身份号码342221196308046137。
原告：周红军，男，1960年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑031，公民身份号码342221196003106012。
原告：徐丽，女，1980年4月7日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑031，公民身份号码342221198004076061。
原告：苗秀侠，女，1970年1月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑021，公民身份号码342221197001106080。
原告：赵昂，男，1991年10月18日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑021，公民身份号码342221199110186074。
原告：赵玉莲，男，1944年7月10出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑014，公民身份号码342221194407106036。
原告：朱桂玲，女，1963年8月9日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑026，公民身份号码342221196308096046。
原告：赵玉辰，男，1964年9月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑039，公民身份号码342221196409106039。
原告：赵玉光，男，1953年4月11日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑013，公民身份号码3422211953304116017。
原告：赵文化，男，1976年6月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑013，公民身份号码34222119760620613X。
原告：赵四背，男，1953年1月11日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑057，公民身份号码342221195311166011。
原告：赵心党，男，1954年12月22日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑056，公民身份号码342221195412226037。
原告：赵闯，男，1989年11月12日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑048，公民身份号码342221198911126034。
原告：王秀梅，女，1967年2月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑048，公民身份号码342221196702286040。
原告：赵玉宾，男，1950年3月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑034，公民身份号码342221195003286012。
原告：赵永涛，男，1981年7月12日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑1-3，公民身份号码342221198107126033。
原告：赵三齐，男，1972年7月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑010，公民身份号码342221197271066078。
原告：赵玉文，男，1969年2月17日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑042，公民身份号码342221196902176073。
原告：赵玉才，男，1967年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑017，公民身份号码342221196704086018。
原告：赵玉民，男，1955年6月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑046，公民身份号码342221195506106036。
原告：赵心瑞，男，1947年6月17日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑2-75，公民身份号码342221194706176034。
原告：段四腾，女，1970年10月7日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村023，公民身份号码34222119701007608X。
原告：赵秀丽，女，1964年6月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑063，公民身份号码342221196406106121。
原告：赵乐，男，1984年2月1日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区新城社区居委会赵窑075，公民身份号码342221198402016072。
原告：赵玉忠，男，1952年7月2日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑037，公民身份号码342221195207026052。
原告：赵大象，男，1982年12月25日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑037，公民身份号码342221198212256016。
原告：赵玉吉，男，1955年11月3日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑028，公民身份号码342221195511036036。
原告：周歌，男，1983年2月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区新城社区居委会赵窑090，公民身份号码342221198302106054。
原告：周文斌，男，1957年8月16日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区新城社区居委会赵窑006，公民身份号码342221195708166096。
原告：刘振英，女，1939年10月24日出生，回族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑018，公民身份号码342221193910246023。
原告：许桂芝，女，1965年6月4日出生，回族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑019，公民身份号码342221196506046023。
原告：赵玉啓，男，1953年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑049，公民身份号码342221195303106052。
原告：赵凯，男，1975年6月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑049，公民身份号码342221197506286013。
原告：赵二展，男，1977年2月22日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑049，公民身份号码342221197702226077。
原告：赵二收，男，1971年12月15日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑022，公民身份号码34222119711215603X。
原告：赵丰收，男，1969年12月13日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑030，公民身份号码342221196912136059。
原告：赵大超，男，1970年9月24日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑067，公民身份号码342221197009246053。
原告：赵二超，男，1972年7月12日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑062，公民身份号码34222119720712601X。
原告：李玉侠，女，1947年7月18日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑015，公民身份号码34222119470718604X。
原告：赵文立，男，1982年8月2日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村015，公民身份号码342221198208026015。
原告：黄凤勤，女，1973年9月25日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑033，公民身份号码342221197309256026。
原告：赵书华，男，1977年1月23日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑012，公民身份号码342221197712366011。
原告：赵拴，男，1984年12月12日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区新城社区居委会093，公民身份号码342221198412126056。
原告：赵健全，男，1977年5月16日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑020，公民身份号码342221197705166030。
原告：巩凤芹，女，1967年12月14日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑003，公民身份号码：342221196712146041。
原告：赵二阵，男，1969年1月7日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑009，公民身份号码342221196901076011。
原告：周连明，男，1966年2月12日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑027，公民身份号码342221196602126031。
原告：周小五，男，1972年12月13日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑068，公民身份号码342221197212136052。
原告：窦大巧，女，1956年8月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑061，公民身份号码342221195608106109。
原告：赵玉英，女，1965年8月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑005，公民身份号码342221196508106085。
原告：戚桂环，女，1938年6月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑004，公民身份号码342221193806086023。
原告：赵胜利，男，1966年3月24日出生汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑004，公民身份号码342221196603246035。
原告：赵多多，男，1990年3月4日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑004，公民身份号码34222119900304605X。
原告：赵康，男，1986年3月5日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑066，公民身份号码342221198603056011。
原告：关秋伟，男，1984年4月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑011，公民身份号码342221198404206099。
原告：关文喜，男，1957年3月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑016，公民身份号码342221195703086097。
原告：赵玉良，男，1950年8月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑050，公民身份号码342221195008106076。
原告：李瑞丽，女，1971年11月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑038，公民身份号码34222119711120604X。
原告：赵立厂，男，1980年6月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑050，公民身份号码342221198006206018。
原告：赵艳磊，男，1988年11月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑065，公民身份号码342221198811086055。
原告：赵玉清，男，1935年10月5日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑069，公民身份号码34222119351005601X。
原告：赵二举，男，1973年11月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑002，公民身份号码342221197311086054。
原告：赵玉军，男，1950年8月30日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑055，公民身份号码342221195008306019。
原告：周文礼，男，1973年1月13日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑045，公民身份号码342221197301136054。
原告：周超产，男，1970年6月14日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑068，公民身份号码342221197006146030。
原告：赵计划，男，1966年7月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑008，公民身份号码342221196607086032。
原告：赵玉喜，男，1946年8月20日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑052，公民身份号码342221194608206017。
原告：赵玉理，男，1955年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑047，公民身份号码342221195510106071。
原告：赵四元，男，1955年10月4日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑054，公民身份号码34222119551004603X。
原告：赵玉夫，男，1942年7月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑2-74，公民身份号码34222119420728003X。
原告：赵大卫，男，1978年11月5日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑044，公民身份号码342221197811056001。
原告：赵文举，男，1971年8月14日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑036，公民身份号码342221197108146015。
原告：黄颂鹃，女，1990年9月25日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县关帝庙黄草庙125-1，公民身份号码342221199009251580。
原告：赵二磊，男，1981年12月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑057，公民身份号码342221198112086013。
原告：赵玉强，男，1954年7月4日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑011，公民身份号码34222195407046015。
原告：翟桂英，女，1940年9月21日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区王楼行政村赵窑020，公民身份号码342221194009216029。
原告：赵大引，女，1977年2月3日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县砀城镇王楼行政村赵窑028，公民身份号码342221197702036046。
二、附法律条文：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。