山东省平原县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1426行初16号公益诉讼人平原县人民检察院。法定代表人郭建龙，检察长。委托代理人张立文，平原县人民检察院检察官。委托代理人刘锋，平原县人民检察院助理检察官。被告平原县供销合作社联合社，住所地平原县车站街32号。法定代表人王鑫，主任。委托代理人刘建苹，山东指南针律师事务所律师。公益诉讼人平原县人民检察院因要求确认被告平原县供销合作社联合社违法行使职权行政公益诉讼一案，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案案情复杂，2017年8月18日本案中止诉讼。2017年10月20日本案恢复诉讼。2017年11月3日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人平原县人民检察院（以下简称公益诉讼人）委托代理人张立文、刘锋，被告平原县供销合作社联合社（以下简称平原供销社）副职负责人李开元、委托代理人刘建苹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人平原县人民检察院诉称，我单位在履职过程中发现，被告在新农村现代流通服务网络工程专项资金（以下简称“新网工程”专项资金）的申报及监管中，存在违法履行职责和怠于履行职责情形，遂依法进行了审查处理。经审查查明：2011年至2012年，平原供销社在国家“新网工程”专项资金的审核、申报过程中，违法行使职权，串通平原县明星建筑安装工程有限公司弄虚作假，虚构“平原县供销社农资配送中心”和“平原县供销社农资现代经营服务网络”两个项目，伪造施工合同书、预（结）算书、发票等材料并报送上级部门，致使不符合申报条件的企业非法骗取了国家专项资金140万元，至今仍有130万元未能追回，造成国有资产损失。另查明，平原县人民法院于2016年9月2日作出（2016）鲁1426刑初79号刑事判决书，判决平原供销社主任齐守东、财审科科长张洪旗、平原县明星建筑安装工程有限公司副总经理兼项目经理任年军犯滥用职权罪，因犯罪情节轻微，免于刑事处罚。2017年3月8日，我单位向平原供销社发出平检民（行）行政违监〔2017〕37142600004号检察建议书，建议其采取有效措施及时追回被骗取的“新网工程”专项资金130万元，并加强供销合作社领域专项资金的管理。平原供销社逾期未回复，也未采取有效措施追回被骗取的专项资金。经核查，被骗取的130万元专项资金至今未追回，国家利益仍处于受侵害状态。我单位认为，平原供销社作为规章授权的组织审核、申报“新网工程”专项资金的责任主体，其在负责“新网工程”专项资金审核、申报工作中，违法行使职权，串通企业弄虚作假，将虚假材料报送上级部门，致使国家专项资金被不符合条件的企业骗取，给国有资产造成重大损失。我单位发出检察建议后，平原供销社仍未依法履行职责，追回被骗取的国家资金，导致国家利益仍处于被侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款的规定，平原供销社串通涉案企业弄虚作假，虚构项目，伪造材料并报送到上级部门的行为，属于违法行使职权，应依法确认违法。平原供销社在收到检察建议后仍未依法完全履职，属于怠于履行法定职责，应判令其在一定期限内履行。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。一、依法确认平原县供销合作社联合社违法行使职权的行为违法；二、判令平原县供销合作社联合社依法履行职责，追回被骗取的新农村现代流通服务网络工程专项资金130万元，挽回国家损失。2017年10月24日，公益诉讼人变更诉讼请求为第一项，因此与行政公益诉讼起诉书中第二项诉讼请求相关的事实与证据，不再主张。公益诉讼人向本院提交了以下证据、依据：证据一、1.全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,2.《山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案》,3.最高人民法院关于印发《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的通知（法发〔2016〕6号）第十一条。证据一证明平原县人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格的依据。证据二、1.平检民（行）[2017]37142600004号检察建议书,2.送达回证。证明平原县人民检察院已按规定履行了行政公益诉讼诉前程序。证据三、1.财政部关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知（财建[2009]630号）第十一条、财政部经济建设司与供销总社财会部《关于组织申报2010年新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》（财建便函[2010]68号），该通知的第四申报流程、第五申报材料及要求可以证明被告在申报时应当进行审核，对专项资金进行监督检查，具有该项职责，两份证据证明被告属于规章授权的组织。2.平原县人民检察院讯问笔录中齐守东、张洪旗、任年军的供述，张睁、郭淑云、张东涛的证人证言，证明在申报取得专项资金的过程中被告违反规定申报资金。3.平原县财政专项资金报账提款申请书、财政直接支付凭证（入账通知）及财政直接支付凭证（收账通知），证明被告已经取得了该项资金。4.平原县人民法院（2016）鲁1426刑初79号刑事判决书。证据三证明平原县供销合作社联合社负有规章授权的组织审核、申报专项资金的责任，其在专项资金审核、申报过程中违法行使职权。被告平原供销社辩称，1、对于被告的行为违法被告予以认可，并保证在今后的工作中引以为鉴，坚决杜绝该类似事件的发生。2、本案涉及的新网工程专项资金在取得后也正是用在了新网工程上。本案涉及的新网专项资金在取得程序上有瑕疵，甚至违法，但其用途实际仍是按照新网工程使用的，并且县财政还又投入更多的资金用于新网工程建设上，包括本案涉及的被提前支取的资金现已形成国家固定资产投资，并且已经登记造册。因此严格意义上讲，国家财政资金并没有损失。综上所述，本案涉及新网工程专项资金虽违法挪用属实，但该资金已和国家财政资金一起转为国有固定资产，被告无法追回该资金。被告平原供销社没有提交证据。经庭审质证，被告对于原告提交的证据质证意见：对公益诉讼人的证据一、证据三没有异议。对证据二总的观点是没有异议，主张我们在收到检察建议书后已经履行了监管职责，公益诉讼人在变更诉讼请求决定书中已经认可了。结合庭审质证情况，本院对上述证据认证如下：公益诉讼人提交的证据能够证明被告违法的事实，并且被告认可公益诉讼人主张的违法事实成立，并对于公益诉讼人提交的证据没有异议，本院对于公益诉讼人提交的证据予以确认。经审理查明，2011年至2012年，平原供销社在国家“新网工程”专项资金的审核、申报过程中，违法行使职权，串通平原县明星建筑安装工程有限公司弄虚作假，虚构“平原县供销社农资配送中心”和“平原县供销社农资现代经营服务网络”两个项目，伪造施工合同书、预（结）算书、发票等材料并报送上级部门，致使不符合申报条件的企业非法骗取了国家专项资金140万元，至今仍有130万元未能追回，造成国有资产损失。平原县人民法院于2016年9月2日作出（2016）鲁1426刑初79号刑事判决书，判决平原供销社主任齐守东、财审科科长张洪旗、平原县明星建筑安装工程有限公司副总经理兼项目经理任年军犯滥用职权罪，因犯罪情节轻微，免于刑事处罚。公益诉讼人于2017年3月8日，向平原供销社发出平检民（行）行政违监〔2017〕37142600004号检察建议书，已按规定履行了行政公益诉讼诉前程序。公益诉讼人根据其查明的事实认为被告在国家“新网工程”专项资金的审核、申报过程中，违法行使职权，向本院提起行政公益诉讼，要求依法确认被告该行为违法。本院认为，（2016）鲁1426刑初79号刑事判决书查明，2011年至2012年，被告单位原法定代表人齐守东及财审科科长张洪旗，在监督平原县省农生产资料有限公司申报新农村现代流通服务网络工程以奖代补专项资金的过程中，超越职权，伙同平原县明星建筑安装工程有限公司副经理兼项目部经理任年军，虚构“平原县供销社农资配送中心”和“平原县供销社农资现代经营服务网络”两个项目，采用伪造施工合同书、预（结）算书、发票等相关资料的手段，套取了两个项目的国家专项奖励资金，给国家造成140万元的重大经济损失（该资金至今仍有130万元未能追回），损害了国家利益。被告单位工作人员滥用职权的行为，应认定为履行职务行为。公益诉讼人在发现被告单位的行为侵害国家利益时，于2017年3月8日，向本案被告发出平检民（行）行政违监〔2017〕37142600004号检察建议书，被告逾期未回复，也未采取有效措施追回被骗取的专项资金，致使国家利益处于受侵害的状态。据此事实，确认被告平原供销社在新农村现代流通服务网络工程专项资金的审核、申报过程中的行为违法。2017年10月24日，公益诉讼人变更诉讼请求为第一项依法确认平原县供销合作社联合社违法行使职权的行为违法，本院予以确认。综上所述，公益诉讼人诉请被告平原供销社在审核、申报新农村现代流通服务网络工程专项资金的行为违法的主张，本院予以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告平原县供销合作社联合社2011年至2012年审核、申报新农村现代流通服务网络工程专项资金的行为违法。案件受理费50元，由被告平原县供销合作社联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王晓彤人民陪审员  田桂军人民陪审员  刘有军二〇一七年十一月二十九日法官 助理  李红艳书 记 员  张 京