贵州省贞丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2325刑初167号
公诉机关贵州省贞丰县人民检察院。
被告人陈飞，男，1982年10月31日出生，贵州省贞丰县人，汉族，大专文化，原贞丰县安监局驻矿安全监管员，家住贞丰县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年2月4日被取保候审。
被告人田维俊，男，1990年3月20日出生，贵州省安龙县人，汉族，大学本科文化，原贞丰县安监局驻矿安全监管员，家住安龙县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年2月4日被取保候审。
贵州省贞丰县人民检察院以贞检公诉刑诉（2017）157号起诉书指控被告人陈飞、田维俊犯玩忽职守罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。贵州省贞丰县人民检察院指派检察员邱丽出庭支持公诉，被告人陈飞、田维俊到庭参加了诉讼。现已审理终结。
贵州省贞丰县人民检察院指控：贞丰县挽澜镇荣胜煤矿在2016年9月14日被贞丰县安全生产监督管理监局（以下简称“贞丰县安监局”）、贞丰县工科局、贞丰县挽澜镇安监站组成的联合执法组的检查过程中查出该煤矿存在7条问题，并作出停产整改的现场处理决定，要求该煤矿驻矿安监员、挽澜镇安监站督促该煤矿整改；2016年10月10日，黔西南州安监局联合交叉检查组对贞丰县辖区煤矿进行交叉检查，又检查出荣胜煤矿存在16条问题和隐患，并作出停产整改的处理决定，并要求该煤矿所属集团公司（贵州黔越矿业有限责任公司）和贞丰县安监局跟踪督促。
荣胜煤矿驻矿安监员陈飞、田维俊在驻矿期间，违反《贞丰县驻矿安监员管理办法（试行）》的规定，未认真履行作为驻矿安监员的安全监管工作职责，对跟踪、督促煤矿既存安全隐患的整改不到位，对荣胜煤矿持续存在重大安全隐患的情况下，未对荣胜煤矿持续生产出煤作出及时有效制止或汇报，直至事故发生当日，煤矿仍然在进行生产出煤，因开采面工人违规放炮生产引发瓦斯爆炸，造成7人死亡的严重后果。
上述指控，公诉机关提供有书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据证实。认为被告人陈飞、田维俊的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。故提请本院判处。
对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，被告人陈飞、田维俊在开庭审理过程中均无异议。
经审理查明：贞丰县挽澜镇荣胜煤矿在2016年9月14日被贞丰县安监局、贞丰县工科局、贞丰县挽澜镇安监站组成的联合执法组的检查过程中查出该煤矿存在7条问题，并作出停产整改的现场处理决定，要求该煤矿驻矿安监员、挽澜镇安监站督促该煤矿整改；2016年10月10日，黔西南州安监局联合交叉检查组对贞丰县辖区煤矿进行交叉检查，又检查出荣胜煤矿存在16条问题和隐患，并作出停产整改的处理决定，并要求该煤矿所属集团公司和贞丰县安监局跟踪督促。
荣胜煤矿驻矿安监员陈飞、田维俊在驻矿期间，违反《贞丰县驻矿安监员管理办法（试行）》的规定，未认真履行作为驻矿安监员的安全监管工作职责，对跟踪、督促煤矿既存安全隐患的整改不到位，对荣胜煤矿持续存在重大安全隐患的情况下，未对荣胜煤矿持续生产出煤作出及时有效制止或汇报，直至2016年10月13日事故发生，煤矿仍然在进行生产出煤，因开采面工人违规放炮生产引发瓦斯爆炸，造成7人死亡的严重后果。经贵州省黔西南州贞丰县挽澜镇荣胜煤矿“10.13”较大瓦斯爆炸事故调查组认定，该事故系一起责任事故。
案发后，驻矿安全检查员陈飞、田维俊于2017年1月17日主动到贞丰县人民检察院投案，并如实交代其自身涉嫌的犯罪事实。
认定本案的证据如下：
（一）书证：
1、立案决定书：证实该案于2017年1月22日由贞丰县人民检察院立案侦查。
2、到案说明：证实被告人陈飞、田维俊于2017年1月17日主动到贞丰县人民检察院投案并如实交代自己的犯罪事实。
3、户籍证明：证实被告人陈飞于1982年10月31日出生于贵州省贞丰县；被告人田维俊于1990年3月20日出生于贵州省安龙县等基本情况。
4、关于陈飞、田维俊参加工作时间的认定、干部任免审批表、聘用合同、驻矿安检员资格证、驻矿安监员岗位调整文件、贞府办发[2014]316号文件：证实被告人陈飞、田维俊于2014年2月起与贞丰县安监局签订《贵州省事业单位人员聘用合同书》，从事安全管理工作，2016年9月5日二人到荣胜煤矿驻矿，具备四级驻矿安监员资格，驻矿安监员属贞丰县煤矿安全生产监督管理中心核定事业编制。
5、黔府办发[2013]45号文件《省人民政府办公厅关于进一步加强和规范驻矿安全监管员管理规定的通知》：证实驻矿安监员的工作职责、履职要求。其中包括监督煤矿对检查出的隐患，严格按照“五落实”要求进行整改；煤矿拒不执行监管监察部门指令的，及时向县级安监部门报告。
6、贞府办发[2014]31号文件《贞丰县驻矿安监员管理办法（试行）》：证实贞丰县内驻矿安监员应具备条件，配备要求、工作职责、权利和义务、管理、工作纪律、考核及奖惩等要求。该管理办法中明文要求驻矿安监员发现所驻煤矿企业存在重大安全隐患或出现事故预兆时，有权责令煤矿企业立即停止作业，撤出井下人员，并迅速向某2县安监局有关人员报告；对煤矿整改落实不到位的，应立即向某2县安监局报告等。
7、贞丰县安监局驻矿安监员月度会会议记录：证实贞丰县安监局要求驻矿安监员发现煤矿的安全隐患问题应及时向领导进行电话汇报或向煤监股信息人员电话汇报。
8、贞丰县安监局2016年9月14日对荣胜煤矿的现场检查记录、（贞）安监煤管现决【2016】48号现场处理措施决定书：证实2016年9月14日荣胜煤矿被贞丰县安监局联合调查组检查出七条问题，并于当日下达现场处理措施决定书，责令该矿立即停产整改，并限于2016年10月10日前整改完毕；针对存在的问题严格按照“五落实”的要求制定整改措施、方案报集团公司审批后进行整改，整改时由挽澜镇安监站和驻矿安监员督促落实；整改完毕后，报集团公司和驻矿员验收合格后，报贞丰县安监局组织验收。
9、贞丰县安监局出具说明附黄某、郑棚、向某1贵州省行政执法证或执法资格证明、肖某1安全生产监督执法证复印件：证实（贞）安监煤管现决【2016】48号现场处理措施决定书处罚依据为《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），2016年9月14日到荣胜煤矿检查，具备执法资格、持有执法证的人员有贞丰县工科局黄某、郑棚，贞丰县安监局肖某1，由于县安监局同去的刘某无执法证，因该决定书由县安监局人员签名，经请示分管领导决定同意用执法人员肖某1和向某1的执法证号下达文书，故该决定书安全生产监管执法人员签名为肖某1和向某1。
10、2016年10月10日至10月12日黔西南州安监局联合交叉检查组对荣胜煤矿的现场检查记录、（州）安监管煤现决[2016]323号现场处理措施决定书：证实2016年10月10日至10月12日黔西南州安监局联合交叉检查组对荣胜煤矿进行现场检查，检查出荣胜煤矿存在十六条隐患和问题，并对该矿作出停产整改的现场处理决定，并要求黔越矿业有限公司、贞丰县安监局跟踪、督促整改落实。
11、被告人田维俊、陈飞工作记录、会议记录：证实自2016年9月14日县安监局下达整改决定书至2016年10月13日发生事故期间，二被告人驻矿期间的工作及会议记录，同时也证实在这期间荣胜煤矿尚未按照县安监局及州安监局下达整改文书进行停产整改，仍有生产出煤现象。
12、贞丰驻矿安监员工作群（36×××59）消息记录，证实被告人田维俊使用其QQ号于2016年9月15日、16日、27日、28日、29日、30日；10月3日、4日、5日、6日、7日、8日、12日向某2驻矿安监员工作群内发布荣胜煤矿出煤的信息。
13、国家安全生产监督管理总令85号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》：证实“通风系统不完善、不可靠”属于煤矿重大事故隐患之一，具体对其判定包括“采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的”。而荣胜煤矿1203采面直至事故发生仍存在回风巷垮塌严重、不能正常通风和行人、采面风量不能满足要求等隐患，根据该判定标准应属于重大生产安全事故隐患。
14、贵州省黔西南州贞丰县挽澜镇荣胜煤矿“10.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告：证实贵州煤矿安全监察局盘江监察分局对荣胜煤矿本次事故进行调查，查出荣胜煤矿的1203采面自2016年10月1日以来该区域传感器不能上传监控数据，7月底以来该矿一直存在1203采面回风巷垮塌严重、不能正常通风和行人、采面风量不能满足要求等隐患，且直至事故发生，仍未整改完毕。导致此次事故发生的直接原因为：1203采面微风作业造成瓦斯积聚，违章放炮引起瓦斯爆炸，导致事故发生；经调查认定，该起事故为一起责任事故。本案被告人陈飞、田维俊系该煤矿驻矿安监员，均未按规定履行职责，对监控部门下达的指令督促落实不到位，发现煤矿拒不整改、冒险违规生产作业，既未采取有效措施制止，也未按要求汇报，对事故发生负主要责任，建议给予二人开出处分。
（二）证人证言
1、证人肖某1的证言：我于2014年10月到贞丰县安监局煤炭安全生产监督管理股工作，任该股股长，于2016年8月又兼任贞丰县安监局煤矿安全生产监督管理中心主任。贞丰驻矿安监员工作群（36×××59）属于工作完成记录和工作开展的汇报，这样的方式达不到按照规定和要求来进行汇报要求，也做不到迅速、及时地传递隐患和工作开展的要求，煤监股明文要求驻矿员要采取电话或书面的方式进行汇报工作，而通过QQ群信息这样的方式是不符合工作要求的。2016年9月14日我和贺某副县长、刘某一个组协同工科局黄某、郑棚、陈某2到荣胜煤矿进行检查，当天我们就检查出该矿存在七条安全隐患，并当场出具了《现场检查记录》和《现场处理措施决定书》送达给荣胜煤矿要求其整改，并将该决定书的复印件送达给了工科局、驻矿安监员和挽澜安监站，针对煤矿存在安全隐患问题没有进行整改或未整改完成的情况，驻矿安监员继续跟踪督查整改，以打电话或书面方式向县安监局汇报，也可以勒令矿方以整改为主。驻矿安监员发现煤矿有重大安全隐患，可以采取现场阻止矿方生产、撤离工人、阻止不了的打电话或书面方式向县安监局汇报。但从2016年9月14日至10月13日期间，驻矿安监员都没有采取过这些方式阻止矿方，只是在9月14日或15日的时候，田维俊打电话给我说过荣胜煤矿没有入井检身记录就要入井，当时李某1在他旁边，我还叫田维俊叫李某1接电话并告诉李某1要入井必须进行入井检身，除此外陈飞和田维俊没有向煤监股报告过荣胜煤矿安全隐患整改不到位的情况。
2、证人刘某的证言：对于县安监局或上级部门下达了停产整改指令的煤矿，如果驻矿安监员发现煤矿依然违法生产，应先及时制止煤矿生产、阻止工人下井、撤离工人，然后打电话向煤监股或分管领导汇报。QQ号为36×××59是杜某局长要求建立的驻矿安监员工作群，目的是方便安监局煤监股和对煤矿安全生产具有监管职责的人方便汇报煤矿方面的工作和交流工作，传达一些文件和发布一些通知。驻矿安监员发现煤矿存在重大安全隐患，不能只在QQ群里发布信息就视为汇报完毕，因为发在QQ群里不能确保领导就能收到汇报的内容，除非有互动和交流；作为重大安全隐患应该做到迅速、及时地用电话汇报并制止，且用QQ信息报送的都是头一日的情况，不具有及时性。2016年9月14日由贺某副县长带队到荣胜煤矿进行检查，参加的人员有安监局的肖某1、我，工科局的黄某、陈某2、郑棚等人，当天检查后就给煤矿当场下达了执法文书，但从14日下达整改文书到10月13日事故发生时，隐患也没有整改，也没有复工申请。10月7日我通过看驻矿员工作群的消息显示，驻矿员通过该群报告过荣胜煤矿出煤的情况，该煤矿是在生产的。即使是采取维护性推采，实际上也只是维护不能推采，推采过程中是不会大量出产的，如果产生大量煤就是生产不是维护了。
3、证人向某1的证言：2016年9月14日在对荣胜煤矿下达整改指令文书后，我和肖某1、马某1等人于9月18日到该矿进行督促检查，主要是检查该矿是否真正停产、煤矿的下井记录等，但发现煤矿没有完全整改。2016年9月26日，邬某局长接驻矿员反映该矿擅自打开了井下的一个密闭，便带领我、及煤监股的其他人员到荣胜煤矿进行检查，这一次的检查，要求该矿继续停产进行整改，对存在的安全隐患问题及时进行整改。如果驻矿安监员在日常的监管工作中发现煤矿有重大安全隐患问题和违法行为，根据文件的规定，必须要通过电话的方式向县安监局煤监股的负责人及分管副局长汇报，但是建立QQ群后，因为我不在群里面，具体是怎么汇报的我就不清楚了；针对煤矿存在的安全隐患问题没有进行整改或未整改完毕的情况，驻矿安监员应该及时向县安监局报告或采取其他措施，对荣胜煤矿存在的安全隐患问题陈飞、田维俊是否向煤监股负责人肖某1或分管局长邬某汇报我并不清楚。
4、证人陈某1的证言：2016年10月10日参与检查荣胜煤矿的人员有我、肖某1，分管局长邬某以及州里面交叉检查组的邹荣广（州安监局）、孔某（州安监局）、赵某（兴仁安监局）具体检查情况以执法文书为准，当时检查没有下达执法文书，是10月12日才下达的停产整改文书，同时当天安监局向县公安局发函要求停止荣胜煤矿火供品供应。荣胜煤矿的停产整改是由安监局、挽澜安监站督促落实，最主要是由驻矿安监员负责督促落实。安监局对驻矿安监员发现煤矿生产出现安全隐患时要求电话向煤监股和煤炭管理中心的领导进行报告，这个驻矿安监员管理办法和考核办法有规定的。
5、证人瞿某的证言：贞丰驻矿安监员工作群（群号36×××59）是在2015年9月份左右召开的驻矿员工作月度会局长杜某在会上强调要善用这个工作群，驻矿人员把每天的驻矿工作情况在群里面汇报，要把这个工作机制形成常态化，但会后有驻矿员提出当天报当天的工作情况不现实，建议第二天报前一天的工作情况，这个建议得到了采纳，目前这个群的运行是正常的；以前没有建这个QQ群的时候，煤矿出现安全隐患都是通过给煤监股打电话的方式来汇报。建立这个群后，煤矿出现一般隐患或者驻矿日常工作情况都是在QQ群里面汇报，但是重大安全隐患局里面还是要求驻矿人员打电话报送，因为QQ群报送都是第二天报昨天的，不具有及时性。
6、证人杜某的证言：驻矿人员工作群的主要成员是驻矿人员、煤监股工作人员及贺某副县长等人，主要作用是工作交流和驻矿人员每天工作情况的汇报，驻矿人员通常在QQ群上面将昨天的驻矿情况在上面反映，方便县安监局掌握煤矿安全生产的动态情况。对这个工作群的运行我记得我在驻矿人员月度会上提过，要善用好这个工作群，驻矿人员要按照要求填写好驻矿的日志信息，煤监股的工作人员要搜集好驻矿信息，做好统计，掌握煤矿安全生产的动态情况。如果煤矿出现重大隐患或违法、违章生产的，不方便在群上发的，可以向煤监股、分管局领导电话或书面汇报，甚至可以向我直接汇报。
7、证人马某1的证言：2016年9月18日我参与到荣胜煤矿进行检查，经过询问矿方和驻矿安监员，当天在整改隐患，但2016年9月14日该矿被检查出的七条隐患仍然存在，没有整改完毕；驻矿安监员在发现煤矿存在安全隐患问题后，按规定时要通过电话或书面的方式向县安监局汇报；贞丰驻矿安监员工作群（36×××59）我也在里面，主要功能是传送一些文件，方便工作交流，并不是作为一种专门办公软件，只是一般信息传输。
8、证人黄某的证言：对煤矿企业安全检查发现安全隐患问题后下达的执法文书，有一些是由驻矿安监员督促落实，有一些是由乡镇安监站和驻矿安监员督促落实。2016年9月14日的时候，副县长贺某带队到荣胜煤矿进行检查，参加的人员有县安监局的肖某1等人、工科局的有我、陈某2、郑棚，同去的还有挽澜镇安监站的全国军、唐某等人，当时我和贺某、肖某1、郑棚一个组，下井检查后就对该矿当场下达了执法文书。对这次下达的整改情况，我们只是口头向驻矿安监员进行过问，他们说在整改中，但未整改结束。挽澜安监站和驻矿安监员也没有向工科局报告过荣胜煤矿对9月14日安全隐患问题整改情况。2016年9月26日荣胜煤矿的驻矿安监员向县安监局煤监股汇报说该矿有偷偷打开密闭的行为，于是煤监股的就给我打电话，要求一起到煤矿去，我就带上郑棚、陈某2同县安监局的邬某、肖某1到荣胜煤矿去。这次检查主要是看矿方是否打开密闭，其他的没有检查也没有下达执法文书。检查人员问过驻矿安监员荣胜煤矿对9月14日检查发现的安全隐患整改情况，安监员说在整改中，我们就对驻矿安监员说加大督促力度，要求煤矿抓紧时间对安全隐患问题进行整改，及时提出复查申请，恢复生产。从9月26日至10月13日期间，驻矿安监员、挽澜安监站没有给工科局报告过荣胜煤矿的整改情况。在这期间我陆陆续续听驻矿安监员通过QQ群报告过荣胜煤矿出煤，有工人下井的情况,没有检查人员提出来荣胜煤矿可以进行“维护性推采”。
9、证人陈某2的证言：2016年9月14日到荣胜煤矿检查的人员有贞丰县副县长贺某、工科局黄某、郑棚和我，县安监局的有煤监股的肖某1等人，当时我没有参与下井检查，只是对地面上进行检查，对地面上的检查我没有发现隐患问题，对井下具体存在的隐患问题我也不太清楚，但最后汇总有隐患问题并当场下达了执法文书，文书记载很清楚。对下达的文书按要求是由驻矿安监员、乡镇安监站、集团公司督促煤矿整改落实。
10、证人陈某3的证言：我大概是从2013年的样子到荣胜煤矿做工的，从我到煤矿以来，该煤矿都是一直在生产的，一直到2016年10月13日事故发生前都是生产和出煤的，包括中秋节都没有放假，除非是工人们拒绝上班，煤矿才停一两天的时间，反正一句话一般是不给放假的。一般情况下有人来检查，井下反正都是停工的，我们干杂工的基本上不用停。
11、证人冯某1的证言：我是2013年1月份到荣胜煤矿做工的，一直到2016年10月13日事故发生当日。从我到煤矿以来，煤矿都是一直生产的，只是有时候产量多少不一，因为受煤炭市场价格的影响，2016年8月份以来，因为煤炭市场价格上升，所以煤矿加大生产力度和产煤量，一直到事故发生前都是生产和出煤的，除了贞丰县山地旅游大会期间停过几天。在事故发生前一个月，有政府安监部门来检查过，上面有人来检查，煤矿就通知我们不上班。检查后又回去上班，一般检查之后，矿上会组织工人开会，存在隐患的地方就整改，但是即使是检查过后，煤矿也是生产的。事故发生前两天，州里面的领导来检查，但他们走后到事故发生前煤矿也还在继续生产。
12、证人余某的证言：我2008年至2010年期间，2013年下半年到2016年10月13日事故发生之前，都断断续续在荣胜煤矿做工。2015年10月至事故发生前在该矿担任采矿面班长，事故发生前的这三个月我们班一直都是在1203采矿面工作，大概是8月份的时候因为没有炸药而停工一个星期，后来在9月26日开始恢复开采直至事故发生当日都在一直生产的，包括国庆节和中秋节。在事故发生前一个月，有政府领导来见过，上面有人来检查，煤矿就通知我们不上班，检查的人走后我们又回去上班。事故发生前两天州里面的领导也来检查过，一般检查之后，矿上会组织工人开会，存在隐患的地方就整改，但是即使是检查过后，煤矿也是生产的。在2016年10月13日事故发生前的这个月里煤矿每天都是出煤的。
13、证人丁某1的证言：我是2015年5月-6月之间到煤矿发生事故之前都在荣胜煤矿做工，事故发生当天我在1203采面，离爆炸点10米左右的位置，放炮时放炮员没有通知我们躲避，也不清楚是何时放的炮，事情出了之后才知道放炮员已经死了。从我到煤矿以来，煤矿一直是在生产的，只是在山地旅游大会期间停工了那几天。县安监局9月底10月份左右的时候来检查过，有人来检查时就通知我们停工，过后班长又通知我们继续上工。只要有州、县的来检查一般还是停工待检查，也就是说只要州、县的领导来我们就不下井上班。
14、证人李某1的证言：我是2016年8月6日到荣胜煤矿工作的，担任荣胜煤矿矿长一职，代表李某2管理荣胜煤矿的安全生产工作，主抓煤矿安全生产。2016年9月14日县安监局、工科局、挽澜安监站组成的联合检查组对煤矿进行检查，检查出问题后被下指令停产整改，到2016年10月10日又被黔西南州安监局下达停产整改指令，这两次都下达有执法文书，要求煤矿停产整改。但煤矿实际都没有真正停下来过，都是在整改中进行生产的，只是在山地旅游大会期间和国庆节期间停了几天，其余时间都是一边整改一边生产的。2016年10月10日检查的时候，煤矿对9月14日检查发现的安全隐患没有整改完毕，1203采面高度不够，通风不畅的问题依旧没有整改。驻矿安监员领到文书后，有两三次要求我们停产整改，对出煤情况也让我签过字，但我们都没有完全停下来，都是在断断续续地生产，他们也没有对煤矿采取过撤离井下工人、阻止工人下井作业，责令煤矿停产整改等其他措施。
15、证人于某的证言：我是荣胜煤矿的机电矿长，从2016年9月14日县安监局下达整改文书后直至事故发生前，1203采面的安全隐患问题一直存在，荣胜煤矿都是边整改边生产。在这个期间，煤矿出煤的情况驻矿安监员也是知道的，但他们并未向我督促落实整改情况也未要求我停产撤人过。
16、证人宋某1的证言：我是2016年8月份到荣胜煤矿担任生产矿长，从8月份至10月13日发生事故期间，县安监局等部门分别于2016年9月14日、10月10日到荣胜煤矿进行检查，且这两次都下达有停产整改文书。但煤矿一直都是边生产边整改，未完全停下来过，驻矿安监员和挽澜安监站也没有督促过我落实整改，直至事故发生当天，1203采面的安全隐患问题仍然未整改完毕。在这期间，驻矿安监员应该是知道煤矿的出煤情况，他们下井碰见我们生产的时候没有叫我们停产撤人，也没有采取有力措施阻止煤矿进行生产出煤。
17、证人丛某的证言：我是在事故发生后才知道自己是安全副矿长，2016年9月14日荣胜煤矿被贞丰县安监局、工科局、挽澜安监站组成联合检查组检查出问题之后被下指令停产整顿。10月10日又被州安监局下达停产整改指令，这两次都下达有执法文书，要求煤矿停产整改。但煤矿实际上都没有真正停下来过，都是在整改中进行生产的。直至事故发生时，1203采面的通风问题依旧没有解决，仍旧没有回风巷，通风不畅，而这些都属于重大安全隐患问题。
18、证人马某2的证言：我是荣胜煤矿的工程师，县安监局等部门于2016年9月14日对荣胜煤矿进行检查，检查出矿井通道存在行人不畅和通风问题，这些问题都是属于重大安全隐患。对县安监局9月14日下达的整改文书，驻矿安监员督促我们整改过，也到井下去查看安全隐患存在的地点，并要求我们按照文书进行整改，但煤矿没有停下来整改，一直断断续续生产。驻矿安监员对矿上的出煤情况应该是知道的，但我在下井的时候他们没有和我说过叫我停产撤人。2016年10月10日州安监局对煤矿进行检查，于10月12日下达停产整改文书，但在事故发生前煤矿没有停产，都是在生产的。荣胜煤矿直至事故发生前，1203采面的通风问题还是没有解决。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人陈飞的供述与辩解：荣胜煤矿发生事故时我和田维俊是该矿的驻矿安监员，我于2016年6月份取得驻矿安监员资格证。驻矿安监员在对煤矿进行日常的监管过程中发现煤矿存在重大安全隐患，煤矿违法违规生产的，要当场制止生产，停产撤人，并要求矿上的管理人员进行整改，然后向煤监股负责人肖某1或分管领导邬某汇报隐患情况，一般是通过电话、短信、驻矿安监员QQ工作群，当面汇报等方式向领导汇报。在汇报之后要跟踪督促煤矿按照下达的执法文书进行整改。在2016年9月14日县安监局对荣胜煤矿下达停产整改文书后直至事故发生前该矿都是断断续续地生产出煤，我们发现出煤情况后井下要求带班矿长停止作业，停产撤人，但煤矿拒不执行，仍然违规生产；同时每天在驻矿安监员工作群发布该矿的出煤情况，但直至事故发生时，我没有打电话向煤监股的负责人肖某1或分管副局长邬某汇报过出煤情况，现在看来使用QQ群汇报的这种方式不完全可取，因为还是不全面也不准确及时，不符合驻矿安监员管理要求。
针对荣胜煤矿存在的安全隐患问题我持续在群里发布信息超过十天，我认为已经把荣胜煤矿生产出煤的信息发布出去，已经能足够引起县局重视，所以在2016年10月11日这天就没有再发信息了也没有采取措施阻止煤矿生产出煤，也未向肖某1、邬某报告，我存在失职行为。作为驻矿安监员对发现煤矿存在重大安全隐患是不能仅在QQ群里发消息就视为汇报过，应该做到迅速、及时地用电话汇报并制止。荣胜煤矿在被停产整顿期间，如果发现大量出煤，作为驻矿安监员应及时制止，同时及时电话或当面向煤监股和分管领导报告。
2、被告人田维俊的供述与辩解：荣胜煤矿发生事故时我和陈飞是该矿的驻矿安监员，我于2015年取得驻矿安监员资格证。2016年9月14日由贺某副县长带队，县安监局、县工科局一起到荣胜煤矿进行检查，检查后就对该矿下达了限期整改的执法文书，当天下午我和韦某就督促工人下井整改必须如实登记；在2016年9月15日我和韦某下井检查隐患整改情况发现井下有工人在生产出煤，于是我们就要求带班矿长宋某1停产撤人，但是矿方拒绝，后我们又找到李某1要求其停产撤人，但他依然未停产撤人。于是我就给肖某1、邬某打电话汇报了这个事情，他们答复是会给李某1、李某2说的，但当时是否真的停产撤人我就不清楚了。
在2016年9月15日至10月13日事故发生这期间我和陈飞都没有通过电话向县安监局煤监股负责人或分管领导报告过荣胜煤矿的情况，但10月12日我和陈飞在县局开会结束后当面向邬某说荣胜煤矿1203采面的回风系统有问题，要求县局勒令煤矿打回风系统，我们说完后邬某说晓得了并在他的记录本上写东西。对于荣胜煤矿的出煤情况，我都在QQ工作群里进行汇报的，但是也没有打电话向局里面汇报。2016年10月10日州里面交叉检查组对该矿进行检查，于10月12日下达整改文书，因我10月10日休息不在矿上，所以我12日下午找到矿方复印了该份文书并通过马某2了解检查情况并下井检查，发现在生产出煤约430吨。我当晚只是把煤矿出煤信息发在该QQ工作群里，当时没有找到李某1我也就没有打电话向县局汇报这个情况。10月13日早上我找到李某1并要求他按照州安监局下达的执法文书停产进行隐患整改工作，他虽然在我的工作记录上签字但并没有听我的指令。那时我认为在QQ工作群汇报了就相当于是汇报了，但这种汇报方式还是不能做到及时、迅速、准确。作为驻矿安监员对所驻发现煤矿存在重大隐患，只在QQ群里发布该隐患信息只能算作基本履职而不能视为尽责履职。我对上级部门下达的整改文书也督促落实的，只是不全面，发现煤矿拒不整改冒险违规生产作业，我既未采取有效措施制止，也未按要求汇报，在工作上确实存在失误。
（四）鉴定意见
法医学尸体检验鉴定意见书及死亡证明：证实死者冯某2、吴某、翟某、王某、陈某4、曹某、丁某2七人的死因符合瓦斯爆炸产生的冲击波合并烧伤等复合损伤导致的死亡。
（五）现场勘验、检查、辨认等笔录
现场检查记录（贞丰县挽澜乡荣胜煤矿“10.13”瓦斯爆炸事故救援侦查记录）：证明荣胜煤矿“10.13”事故发生的现场情况。
（六）视听资料
同步讯问光盘：证实侦查机关对二被告人的讯问过程合法。
本院认为，被告人陈飞、田维俊作为国家机关委托从事公务的人员，均未按规定履行职责，对监控部门下达的指令督促落实不到位；发现煤矿拒不整改、冒险违规生产作业，既未采取有效措施制止，也未按要求汇报，对事故发生负主要责任，因二人在工作中的玩忽职守行为，造成严重后果，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈飞、田维俊犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予确认。鉴于二被告人在事故发生后主动投案并如实供述其犯罪事实，具有自首情节，依法可对二被告人从轻或减轻处罚。公诉机关提出对被告人陈飞、田维俊在有期徒刑二年至三年幅度内处予刑罚的量刑建议适当，予以采纳。根据本案事实、情节及二被告人的悔罪表现，本院决定对二被告人减轻处罚并宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十三条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；
二、被告人田维俊犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴转明
审 判 员 魏祥英
人民陪审员 雷华春
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 饶 阳