山东省威海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁10民终2298号
上诉人（原审原告）：孙和亭，男，汉族，1939年4月1日出生，住威海市环翠区。
委托诉讼代理人：丛蓉日，山东荣威律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王军华，山东荣威律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：威海鑫盛动力机械制造有限公司，住所地威海市环翠区张村镇驻地。
法定代表人：丛新德，执行董事。
委托诉讼代理人：李惠，山东卫海北洋律师事务所律师。
上诉人孙和亭因与被上诉人威海鑫盛动力机械制造有限公司劳动争议一案，不服威海市环翠区人民法院（2017）鲁1002民初2190号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月8日立案后，依法组成合议庭，因当事人未提出新事实及证据，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
孙和亭上诉请求：请求撤销（2017）鲁1002民初2190号民事判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审认定事实不清，上诉人并非重复领取养老保险待遇。上诉人从被上诉人处领取的退休金与2009年纳入社会统筹的养老保险待遇并非一个范畴，不存在任何重合的计算基础，不属于重复领取。上诉人原为威海市内燃机配件厂的镇办企业职工，1998年6月16日办理了镇办企业职工退休手续，1999年5月内燃机配件厂改制为被上诉人，承受原内燃机配件厂债权债务。从原告退休至2014年7月，退休金一直由被上诉人发放。2009年上诉人所在村进行旧村改造，村集体一次性为上诉人补缴了15年养老保险，参保方式为环翠区城镇未参保集体企业退休人员，纳入社会统筹。被上诉人发放的是根据工龄计算的很少的补贴性质的养老关怀，与纳入社会统筹的养老保险费不属于同一种意义上的养老待遇。
威海鑫盛动力机械制造有限公司辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。上诉人2009年6月起开始在社保机构领取养老金，其补缴和享受职工养老退休待遇的依据是两个文件1、鲁政办发【2011】64号文件《山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保险保障等遗留问题的实施意见的通知》;2、威政办发【2012】19号文件《威海市人民政府办公室转发市人力资源基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》。上述两个文件是政府为了解决上诉人等未参保集体企业退休人员基本养老保障的历史遗留问题，同时也是为了解决原集体企业发放养老金的负担，不再由原单位自己直接发放，而改为社会化发放。上诉人纳入社会统筹后，要求被上诉人继续发放退休金，不应支持。且上述文件也规定不允许重复领取养老金。
孙和亭向一审法院起诉请求：要求被告支付其2015年12月1日至2017年3月31日的退休金共计8655.2元并支付诉讼期间的退休金至诉讼程序完毕。事实与理由：原告原系原威海市内燃机配件厂的镇办企业员工。1999年原威海市内燃机配件厂改制为被告。原告于改制前办理了镇办企业职工退休手续，被告按照改制文件及协议的约定，承担每月向原告发放退休金的义务。自2014年7月起，被告无故停止向原告发放退休金。后原告诉至法院，经判决被告支付原告养老金至2015年11月30日。但自2015年12月1日起的养老金被告仍拒绝支付，故诉至法院。
一审法院认定事实：原告原系威海市内燃机配件厂（以下简称“内燃机厂”）的职工。内燃机厂系威海市环翠区张村镇镇属乡镇企业。1998年11月21日，威海市环翠区审计师事务所作出威环审事估字第338号报告，认定内燃机厂总资产价值为10622979元，负债价值为10543159元，净资产价值79820元（全部为个人资本本金）。1998年12月28日，内燃机厂全体职工73人中的46人到会，通过举手表决的形式通过职工大会决议，决定进行改制，同意将本厂资产以零元一次性转让给本厂职工丛新德等六人，实行股份制改革，组建有限责任公司。决议通过后，改制后的被告于1999年5月登记成立，丛新德担任法定代表人，被告承受原内燃机厂的债权债务。
原内燃机厂在改制前直至1998年12月，一直为原告交纳张村镇镇办职工养老保险费。在原内燃机厂改制成被告前，原告于1998年6月16日办理了镇办企业职工退休手续。原告退休后，一直由被告每月向其发放养老金直至2014年6月，此后，被告未再发放养老金。故原告以此为由，于2015年6月12日向威海市环翠区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后向法院提起诉讼，法院于2015年12月14日依法作出（2015）威环民初字第2006号民事判决书，被告不服，上诉至威海市中级人民法院，威海市中级人民法院于2016年3月21日作出（2016）鲁10民终293号民事判决书，驳回被告上诉，维持原判。后原告以被告未支付2015年12月之后的养老金为由诉至法院，请求处理。诉讼中，被告为证实原告已领取养老金向法院提交了：威海市环翠区社会保险服务中心出具的证明，证实原告于2009年5月一次性补缴15年职工养老保险，2009年6月开始享受职工养老退休待遇。经质证，原告对其真实性均没有异议，但认为原告主张的退休金与被告证明中的养老保险待遇并非一个范畴，原告不存在重复领取退休金的情形。
一审法院认为，原告作为原威海市内燃机配件厂的职工，在其工作期间，依法缴纳了社会保险费，其退休后，应依法享受社会保险待遇。被告作为原威海市内燃机配件厂改制后的企业，应承担原企业的一切债权、债务并妥善安置原企业职工，保证职工的合法权益不受侵害。原告自退休之日起其养老保险待遇即由被告发放，但原告的养老金已于2009年纳入社会统筹，并且社保部门已自2009年6月起开始向原告发放养老金至今。故原告再主张要求被告发放养老保险待遇，不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条、第七十三条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费5元，由原告负担。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：为解决山东省城镇未参保集体企业退休人员的养老保障工作，省人力资源社会保障厅、省财政厅下发了《关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保险保障等遗留问题的实施意见》，山东省人民政府以鲁政办发【2011】64号文件《山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保险保障等遗留问题的实施意见的通知》将该实施意见转发给各市人民政府贯彻落实。省政府文件规定“原已享受定期遗属生活困难补助费、城镇居民社会养老保险金的人员，可根据本人意愿或继续享受或按本意见补缴后享受基本养老金。定期遗属生活困难补助费、城镇居民社会养老保险金和基本养老金不得同时享受。防止出现重复领取养老金问题。”
威海市人民政府以威政办发【2012】19号文件《威海市人民政府办公室转发市人力资源社会保障局、市财政局关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》，要求各市区人民政府贯彻落实。威海市的实施意见规定，解决城镇未参保集体企业退休人员的范围包括“曾在我市城镇集体企业工作的人员（包括上世纪六、七十年代在企业工作的“五七工”、“家属工”）凡同时具备以下条件的，可以按规定一次性补缴基本养老保险后，纳入我市城镇企业职工基本养老保险统筹。1、2010年12月31日前具有我市城镇户籍；2、未参加城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险；3、2010年12月31日前男年满60周岁、女年满55周岁；4、1996年1月1日前曾与我市城镇集体企业（包括街道、乡镇属集体企业）建立劳动关系或形成事实劳动关系”；“补缴纳入人员一次性补缴所需费用原则由个人负担，原单位仍存在且生产经营正常、具备相应条件的，可以一次性补缴费用总额的20%左右给予补助。原单位已经不存在或不具备补助条件的，一次性补缴所需费用全部由个人负担”。“….自行研究妥善解决原镇级养老保险统筹金和镇办企业退休人员原享受待遇等问题的处置办法。”上诉人所在的村集体威海市环翠区张村镇东莱海村委于2009年为符合条件的村民集体缴纳了养老保险金。上诉人开始领取相应的养老待遇。
本院认为，上述文件均系政府为解决相关未参保人员的养老保障问题出台的一次性政策措施。上诉人自行补缴费用后开始享受养老待遇，该待遇虽然也是由国家统筹资金发放，但并不等同于正常企业职工的退休待遇，上述文件也均没有规定原镇办企业退休人员的退休金停止发放。故被上诉人主张上诉人重复领取退休金没有依据。
再查明，上诉人为索要2014年7月至2015年12月份的退休金，曾向原审法院提起诉讼，该案一审以（2015）威环民初字第2006号判决支持了上诉人的诉讼请求，二审维持原判。在该2006号案件中查明，威海市环翠区张村政府2009年颁布《关于调整镇办退休人员养老金的通知》，内容为“根据威海市环翠区劳动局制定的《关于建立镇办退休人员养老金正常调整机制的指导意见》，决定自2010年起，对原镇办人员养老金每人每月每年增加30元，由退休人员原所在单位负责发放。在没有新的文件出台前按现行通知执行”。上诉人月退休金标准为2015年507.2元、2016年为537.2元、2017年为567.2元。
本院对一审查明的其他事实予以认定。
本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人是否属于重复领取退休工资。根据审理查明的事实，上诉人原系威海市环翠区张村镇镇办企业内燃机配件厂的退休工人，其退休日期为1998年6月16日，1999年5月，原内燃机配件厂改制为本案上诉人后登记成立，在威环体改发【1999】第7号威海市环翠区经济体制改革委员会《关于威海市内燃机配件厂产权转让的批复》，确定新设立的公司承担原企业的一切债权债务、妥善安置原企业职工，保障职工的合法权益不受侵害。上诉人在办理镇办企业退休手续后，被上诉人一直按照镇办企业退休人员养老金的标准为其发放养老金，说明其认可改制后企业的义务包括上诉人在内的退休职工发放养老金。因为镇办企业退休工人养老金发放标准远远低于正常纳入社会统筹的职工的退休待遇，其发放标准考虑到镇办企业工人还有土地收入来源等，本身就是一种养老关怀性待遇，仅凭该退休待遇并不能完全解决上诉人的正常生活需求。根据《威海市人民政府办公室转发市人力资源社会保障局、市财政局关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》等文件精神内容，上诉人出资缴纳一次性养老费后得以按月领取养老待遇。该待遇虽然也是纳入国家统筹统一发放，但享受的是国家政策性待遇，并不等同于退休职工待遇。因此，对于该政策待遇的具体落实，山东省政府文件规定“定期遗属生活困难补助费、城镇居民社会养老保险金和基本养老金不得同时享受。防止出现重复领取养老金问题。”威海市政府则对于乡镇企业退休职工，要求“自行研究妥善解决原镇级养老保险统筹金和镇办企业退休人员原享受待遇等问题的处置办法。”以上文件均没有停止发放乡镇企业退休工人待遇的规定。因此，根据乡镇企业退休金发放的历史性政策沿革、2012年养老金缴纳的政策性规定、结合本案的实际情况，不宜认定上诉人构成重复领取退休金。以保持原状更符合实际情况以及劳动者权益的保护。原审就此认定不当，本院予以纠正。
综上所述，上诉人孙和亭上诉请求成立，予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销威海市环翠区人民法院（2017）鲁1002民初2190号民事判决；
二、被上诉人威海鑫盛动力机械制造有限公司于本判决生效后十日内支付上诉人孙和亭2015年12月1日至2017年3月31日的退休工资8655.2元；
三、被上诉人威海鑫盛动力机械制造有限公司自2017年4月1日起至本判决确定的执行之日止，按照威海市环翠区张村镇政府确定的乡镇企业退休工人退休金标准支付上诉人孙和亭退休金。
如被上诉人未按本判决确定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各10元，均由威海市鑫盛动力机械制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔 卉
审判员 时丽杰
审判员 许 萍
二〇一八年一月二十四日
书记员 马文姣