甘肃省民勤县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）甘0621行初16号
原告：王月国，男，生于1979年7月20日，住民勤县。
委托诉讼代理人：杨德荣，男，生于1965年4月10日，住民勤县，系王月国叔父。
被告：民勤县公安局，住所地：民勤县南大街。
法定代表人：妙军，该局局长。
委托诉讼代理人：刘尚宏，民勤县公安局法制大队副大队长。
委托诉讼代理人：李维润，民勤县公安局法制大队副大队长。
原告王月国诉被告民勤县公安局行政赔偿一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月12日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月14日，公开开庭审理了本案，原告王月国及其委托诉讼代理人杨德荣，被告民勤县公安局委托诉讼代理人刘尚宏、李维润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月22日，原告王月国向被告民勤县公安局提出国家赔偿申请，被告民勤县公安局于2017年7月11日作出民公赔决字〔2017〕01号《国家赔偿决定书》，认为原告王月国的行政赔偿申请不应当给于国家赔偿，决定不予赔偿。原告王有国诉称，2017年4月6日，武威市中级人民法院行政判决书（2017）甘06行终7号判决如下：一、撤销民勤县人民法院（2016）甘0621行初8号行政判决；二、确认被上诉人民勤县公安局2015年4月17日做出的民公（收成）行罚决字（2015）32号行政处罚决定书的行政行为违法；撤销武威市公安局2015年7月24日作出的武公行复（决）字（2015）10号行政复议决定书。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条第一项规定，违法拘留或者采取限制公民人身自由的行政强制措施，非法剥夺公民人身自由的。第二条国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。为了维护自身的合法权益，请求人民法院依法判令被告民勤县公安局赔偿王月国：1、侵犯人身自由赔偿金12190元；2、罚金500元及利息200元；3、武威市公安局复议费用2040元；4、一审费用2172元；5、二审费用1216元；6、二审发回重审律师费用6000元，交通费5226元；7、二审再审费用2298元；8、赔偿精神抚慰金60000元，并恢复名誉，通过新闻媒体赔礼道歉。
被告民勤县公安局辩称，一、被告查处该案违法事实清楚，证据确实充分。2017年5月22日，被告收到王月国行政赔偿申请书后，进行了登记，并向王月国出具了《国家赔偿案件申请接受凭证》，当日制作了《国家赔偿案件申请补正通知书》通知王月国补正有关材料。5月27日，被告依法决定受理，填写了《国家赔偿案件审批表》，同时向王月国送达了《国家赔偿受理通知书》。被告经过认真审查查明，被告民勤县公安局收成派出所办理的王月国、潘竞才殴打他人案，事实清楚，证据确实充分，但案件办理超出法定办理期限，属于程序轻微违法。根据《国家赔偿法》第三条、第四条之规定和武威市中级人民法院（2017）甘06行终7号判决书：确认民勤县公安局2015年4月17日作出的民公（收成）行罚决字（2015）32号行政处罚决定书的行政行为违法，但不撤销行政行为，故王月国的申请不属于国家赔偿范围。二、对该案定性准确，适用法律正确。依据《国家赔偿法》的规定，被告在办理王月国、潘竞才殴打他人案件以及处理过程中，均严格依法办案，没有违法侵犯王月国的人身权和财产权。故王月国的赔偿申请不属于国家赔偿范围，决定不予赔偿。三、办案程序合法。王月国行政赔偿一案的每一个环节，均严格按照《国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》进行。为了维护法律尊严，请求民勤县人民法院依法维持民勤县公安局作出的民公赔决行字〔2017〕01号国家赔偿决定。
原告王月国出示了三组证据。
第一组证据：出示武威市中级人民法院行政判决书（2017）甘06行终7号，判决一、撤销民勤县人民法院（2016）甘0621行初8号行政判决；二、确认被上诉人民勤县公安局2015年4月17日作出的民公（收成）行罚决字〔2015〕32号行政处罚的行政行为违法；撤销武威市公安局2015年7月24日作出的武公行复（决）字〔2015〕10号行政复议决定书。证明从一审到复议，最终的判决确定被告的行政行为违法，被告应当赔偿我精神损失、名誉损失等。
被告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为武威市中级人民法院的判决书讲的很清楚，民勤县公安局超期限办案，办案程序轻微违法，没有将民勤县公安局作出的具体行政行为撤销，说明原告方有违法行为存在。
本院认为，该组证据是武威市中级人民法院的生效法律文书，来源合法，客观真实，虽确认了被告行政行为存在程序轻微违法，但没有撤销具体行政行为，不能证明被告应当赔偿原告精神损失、名誉损失等的目的，对该证据的证明目的不予采信。
第二组证据：出示王月国的伤情鉴定1份，证明是潘竞才打了原告的事实，确定被告的行政行为违法。
被告认为该组证据和本案没有关系。
本院认为，该组证据虽然真实，但与本院没有关联性，对其证据效力不予确认。
第三组证据：出示民勤县人民法院作出的（2015）民行初字8号行政判决书1份，判决书第4页中写明”我局依法请求潘竞才进行鉴定，潘竞才拒绝进行鉴定”，证明潘竞才没有进行鉴定，没有伤情，公安局没有潘竞才的伤情鉴定，对我进行了拘留是违法的。
被告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为与本案没有关系。
本院认为该证据为民勤县人民法院的生效法律文书，来源合法，客观真实，但与本案没有关联性，对其效力不予确认。
被告民勤县公安局出示了四组证据。
第一组证据：出示执法资格证。证明民勤县公安局在所在辖区内有行政执法的资格。
原告对该组证据无异议。本院认为该组证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，对其证据效力予以确认。
第二组证据：出示1、办理情况答复书；2、武威市公安局行政复议决定书武公行复（决）字〔2015〕第10号；3、民勤县人民法院行政判决书（2015）民行初字第8号；4、武威市中级人民法院裁定书（2016）甘06行终6号；5、民勤县人民法院行政判决书（2016）甘0621行初8号；6、武威市中级人民法院行政判决书（2017）甘06行终7号；7、武威市中级人民法院行政裁定书（2017）甘06行终7号；8、赔偿案件审核处理呈批表、局长办公会议记录、王月国国家赔偿一案办案过程说明（法制大队）。证明王月国的国家赔偿申请不符合国家赔偿，被告做出了不予赔偿的决定。
原告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为根据国家赔偿法第三条第一项之规定，被告拘留了原告10天，限制原告的人身自由，给原告造成了损失，这是违法的，而且武威市中级人民法院行政判决书（2017）甘06行终7号确定被告的行政行为违法，违法的东西是不能用的，公安机关必须对原告进行赔偿。
本院认为，该组证据来源合法、客观真实，与本案有关联性，能够相互印证，证明被告王月国的赔偿申请没有事实和法律依据，不符合国家赔偿的规定，被告作出不予赔偿决定的事实。
第三组证据：申请受理通知书；2、申请接受凭证；3、提交国家赔偿案件情况通知书；4、国家赔偿决定书〔2017〕01号。证明被告办案程序合法。
对该组证据原告无异议。本院认为，该组证据来源合法、客观真实，且原告无异议，能够证明被告办理该案的程序合法，对该组证据的效力予以确认。
第四组证据：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，作出民勤县公安局民公赔决行字〔2017〕01号国家赔偿决定书，决定对王月国申请的国家赔偿不予赔偿。
对该组证据原告认为依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，应该给予原告赔偿。
本院认为，该组证据为其作出具体行政行为时所依据的法律，可以作为本案的定案依据适用。
经审理查明:2014年12月5日16时许，王月国因潘竞才的羊啃食其苜蓿，两人因此发生争执，并撕扯在一起，相互殴打，导致各自受伤。2015年4月17日，被告民勤县公安局对王月国给予行政拘留10日，并处罚款500元的处罚，对潘竞才给予罚款500元的处罚。处罚决定执行完毕后，王月国不服被告作出的行政处罚决定，先后向武威市公安局、民勤县人民法院、武威市中级人民法院提起复议、诉讼。2017年4月6日，武威市中级人民法院作出（2017）甘06行终7号行政判决书，判决：一、撤销民勤县人民法院（2016）甘0621行初8号行政判决；二、确认被上诉人民勤县公安局2015年4月17日作出的民公（收成）行罚决字〔2015〕32号行政处罚决定书的行政行为违法；撤销武威市公安局2015年7月24日作出的武公行复（决）字〔2015〕10号行政复议决定书。原告王月国以此为由，于2017年5月22日向民勤县公安局申请国家赔偿，要求民勤县公安局赔偿王月国：1、侵犯人身自由赔偿金12190元；2、罚金500元及利息200元；3、武威市公安局复议费用2040元；4、一审费用2172元；5、二审费用1216元；6、二审发回重审律师费用6000元，交通费5226元；7、二审再审费用2298元；8、赔偿精神抚慰金60000元，共计91842元，并恢复名誉，通过新闻媒体赔礼道歉。民勤县公安局于2017年7月11日作出民公赔决行字〔2017〕01号国家赔偿决定书，认为武威市中级人民法院作出（2017）甘06行终7号行政判决书认定对王月国的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，只是认定办案超出了法定办案期限，处罚程序轻微违法。判决”确认被上诉人民勤县公安局2015年4月17日作出的民公（收成）行罚决字〔2015〕32号行政处罚决定书的行政行为违法”，并没有撤销民勤县公安局作出的具体行政行为。王月国的行政赔偿申请不应当给于国家赔偿，决定不予赔偿。原告王月国不服该《国家赔偿决定书》，起诉至本院。
本院认为，根据《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。在行政赔偿诉讼中，行政机关及其工作人员在行政执法活动中存在违法行使行政职权的行为是请求行政赔偿的必要前提，即国家机关或其工作人员实施了《国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为，并造成当事人的损害，且该行为与损害之间有直接的因果关系。本案中武威市中级人民法院作出（2017）甘06行终7号行政判决书认定民勤县公安局对王月国的行政处罚认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，但办案超出了法定办案期限，处罚程序轻微违法，对原告王月国的权利不产生实际影响，故民勤县公安局及其工作人员不存在违法拘留，侵犯原告王月国合法权益的情形，亦未造成实际损害。被告据此作出的民公赔决行字〔2017〕01号《国家赔偿决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告要求被告赔偿损失，恢复名誉，通过新闻媒体赔礼道歉的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告王月国的全部赔偿请求。
案件受理费50元由原告王月国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 范述全
代理审判员 汪有雄
人民陪审员 杨来忠
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 白 伟