安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1225行初4号
原告刘莉荣，女，1978年3月15日生，汉族，住安徽省阜南县。
委托代理人朱光雨（系刘莉荣丈夫），男，1979年5月16日生，汉族，住址同上。
被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号，组织机构代码00318064-1。
法定代表人洪武，副局长（主持工作）。
委托代理人丁孟杰，该局法制大队民警。
委托代理人马岱，该局法制大队民警。
被告阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。
法定代表人李云川，县长。
委托代理人张国良，县法制办工作人员。
第三人张某，女，1963年4月11日生，汉族，住安徽省阜南县。
原告刘莉荣不服被告阜南县公安局南公（城西）行罚决字〔2016〕2944号行政处罚决定及被告阜南县人民政府南复决字（2016）51号行政复议决定，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告刘莉荣及其委托代理人朱光雨，被告阜南县公安局委托代理人丁孟杰、马岱，被告阜南县人民政府委托代理人张国良，第三人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2016年10月11日作出南公（城西）行罚决字〔2016〕2944号行政处罚决定（以下简称“2944号处罚决定”），查明：2016年9月11日14时30分左右，在阜南县××大道仕××学校门口处，刘莉荣等人与张某发生争吵，后刘莉荣与张某互相厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，决定给予刘莉荣罚款五百元的处罚。原告不服，向被告阜南县人民政府（以下简称“县政府”）申请行政复议，被告县政府于2017年1月6日作出南复决字〔2016〕51号行政复议决定（以下简称“51号复议决定”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（一）项规定，维持被告县公安局作出的2944号处罚决定。
原告刘莉荣诉称，2016年9月11日14时30分左右，第三人张某带领盛某等人到仕林学校大门口闹事，当时，原告在旁边站着，劝说第三人别再吵闹，第三人大叫并上前厮打原告，后被他人拉开，第三人便躺在地上。事发后，县公安局在事实没有认定清楚的情况下，对原告作出2944号处罚决定。原告不服，向被告县政府申请行政复议，县政府做出51号复议决定，维持县公安局上述处罚决定。为此，请求依法撤销被告县公安局作出的2944号处罚决定及被告县政府作出的51号复议决定，并由二被告承担本案诉讼费。
原告向法庭提交的证据：身份证、2944号处罚决定及51号复议决定，证明原告的主体资格。
被告县公安局辨称，该局认定刘莉荣与张某互相厮打的事实清楚，证据确凿，有违反治安管理行为人的陈述和申辩、证人证言、现场照片及视听资料、相关书证等证据予以证明，对刘莉荣的行政处罚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求依法驳回原告刘莉荣的诉讼请求。
被告县公安局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条；（二）事实证据：1、第三人张某的陈述和申辩；2、原告刘莉荣的陈述和申辩；3-8、证人朱光雨、周某、盛某、李某、张某、戎某的证言；9、原告刘莉荣及第三人张某伤情照片；10、案发当时，位于阜南县××××学校的监控摄像头记录的事发当时的视听资料；11-12、户籍证明及前科查询证明。（三）程序证据：1、依法受理；2、调查询问；3、调查取证；4、制作调查报告；5履行告知程序；6、层级审批；7依法制作处罚决定书；8、送达法律文书。（四）依据的规范性文件：治安管理处罚法第四十三条第一款。以上证据，证明被告县公安局的主体资格适格，所作出的2944号处罚决定，认定事实清楚，处理程序及适用法律正确。
被告县政府辩称：其作出的51号复议决定，处理程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告县政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据，行政复议法第十二条。（二）程序证据：1、依法受理；2、复议申请书；3、受理通知书；4、答复通知书；5、审批表；6、行政复议决定书及送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（一）项。
第三人张某当庭辩称，同意二被告答辩意见。
经庭审质证：1、原告仅对被告县公安局所举部分事实证据及适用法律有异议。认为：（1）证据１，缺乏真实性；（2）证据5、7、8缺乏真实性和合法性，事发时，证人盛某、张某和戎某不在案发现场，盛某所述与事实不符；（3）证据９中，第三人张某的伤情照片不真实，其伤情不是原告造成的，且没有法医鉴定，原告与第三人不是厮打，而是被动的自卫；（4）因被告县公安局认定事实不清，对原告进行处罚适用法律错误。
被告公安局对原告异议反驳认为：该局依法进行调查，对相关证人所作的笔录真实合法有效；双方的行为是互殴行为，不是正当防卫；伤情鉴定不是处罚的必经程序。
本院对上述证据认证如下：
1、原告、二被告及第三人对各方所举主体资格证据；原告对被告县公安局程序证据及被告县政府程序证据和适用法律无异议，本院予以确认。
2、关于原告对被告所举事实证据及适用法律的异议，经查：（1）关于事实证据：原告对被告县公安局事实证据2-4、6、证据9中的原告照片及证据10-12无异议，其中证人周某、李某系仕林学校员工，视听资料系仕林学校内安装，该部分证据与证据1、5、7-8及证据9中的张某照片等证据，能相互印证，证明2016年9月11日14时30分左右，在阜南县××大道仕××学校门口处，刘莉荣与张某发生争吵，后互相厮打的事实，故原告异议不能成立。（2）关于程序证据：被告于2016年9月11日14时40分许接原告报警后，及时至事发现场处警，依法受案和进行调查取证，于同年10月1日向原告进行处罚告知，并于同年10月11日经呈级审批后，作出2944号处罚决定并送达，处理程序合法。
以上证据具备真实性、合法性和关联性，本院均予以确认。
经审理查明：因第三人张某丈夫与原告刘莉荣及其丈夫朱光雨在仕林学校的部分建设中存在工程款项纠纷，2016年9月11日14时30分左右，在阜南县××大道仕××学校门口处，张某等人与刘莉荣等人为此发生争执，后张某与刘莉荣发生吵骂并互相厮打，张某躺倒地上。随后，原告丈夫朱光雨打电话报警。
被告县公安局于事发当日14时40分许接到报警后，及时赶至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2016年10月1日对原告进行了行政处罚告知，于同年10月11日经行政处罚审批后，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予刘莉荣罚款五百元的行政处罚。该处罚决定于次日送达刘莉荣，尚未执行。
同时查明，2016年10月11日，阜南县公安局还作出南公（城西）行罚决字〔2016〕2945号行政处罚决定，根据上述查明的同样事实，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予张某罚款五百元的行政处罚。该行政处罚决定已于同年10月13日送达张侠，尚未执行。
原告刘莉荣在收到2944号行政处罚决定后不服，向被告县政府申请行政复议，县政府于2016年11月7日依法受理，经听取当事人意见并依法审查及审批，于2017年1月6日作出51号行政复议决定，认定的事实与被告县公安局上述行政处罚决定查明的事实一致。根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持阜南县公安局作出的2944号行政处罚决定。该复议决定书已送达原告刘莉荣。
原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告县政府根据行政复议法第十二条规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。
本案争议的焦点是：被告县公安局作出的2944号处罚决定，认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确。
被告县公安局根据当事人陈述，证人证言，现场视听资料及照片，相关书证等证据，认定原告刘莉荣与第三人张某厮打的违法事实清楚，证据确凿；在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，作出2944号处罚决定并送达，程序合法；根据刘莉荣违法行为的情节、性质及造成的后果，在考虑当事人双方责任的情况下，依法对刘莉荣作出上述行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。被告县政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告县公安局作出的行政行为的审查，在认定被告县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出51号行政复议决定，处理程序及适用法律正确。原告诉称被}告县公安局在未查清事实的情况下，作出的处罚决定及被告县政府作出的复议决定错误，依法应予撤销的诉讼请求，缺乏事实和证据支持，依法应予驳回。二被告答辩的理由和意见，与查明的事实相符，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘莉荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘莉荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李 民
审 判 员 仕学虎
人民陪审员 王燕舞
二〇一七年三月十三日
书 记 员 张 颖
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。