江苏省沭阳县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）苏1322民初9971号
原告：王梅祥，男，1957年5月17日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：李金军，沭阳县沂涛法律服务所法律工作者。
被告：章延陆，男，1958年6月30日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：舒连明，江苏衡上律师事务所律师。
被告：杨军（又名孙阳），男，1961年3月4日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：徐伟，江苏衡上律师事务所律师。
第三人：舒换成，男，1969年6月18日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
第三人：孙春丽，女，1968年3月7日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告王梅祥与被告章延陆、杨军及第三人舒换成、孙春丽委托合同纠纷一案，本院于2017年6月22日立案受理后，依法由审判员沈小芹适用简易程序，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。原告王梅祥的委托诉讼代理人李金军、被告章延陆的委托诉讼代理人舒连明、被告杨军的委托诉讼代理人徐伟、第三人舒换成到庭参加诉讼，第三人孙春丽经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王梅祥向本院提出诉讼请求：判令二被告归还房款19万元。事实与理由：2011年，庄永林因开发建设沭阳县桑墟镇舒窑小区资金周转困难向原告借款65万元。后因庄永林无钱归还，遂将其建设的三套房屋抵账给原告，并于2012年10月18日签订协议书。原告接收房屋后，委托被告章延陆以每套18万元销售。第三人舒换成、孙春丽和案外人仲新分别购买其中的一套。关于仲新的购房款，部分由原告收取，部分由被告章延陆收取后转交给原告，即仲新已付清全部购房款；关于第三人舒换成的购房款，原告仅收到10万元，另8万元被二被告截留；关于第三人孙春丽的购房款，原告仅收到7万元，另11万元亦被二被告截留。二被告以庄永林欠其款为由，扣留上述购房款，拒绝给付原告，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼。
被告章延陆辩称，原告起诉不属实，庄永林不是沭阳县桑墟镇舒窑小区的开发投资人，该小区开发投资人是被告杨军。庄永林无权将该小区的房子抵账给原告，原告也无权出售该小区房屋，且从未委托被告章延陆出售任何房屋，故请求驳回原告诉讼请求。
被告杨军辩称：1、原告请求不明确。原告称与被告章延陆之间存在委托合同关系，故原告应明确二被告之间的法律关系，也应明确二被告承担何种责任，且原告未阐明第三人与其请求之间有何利害关系。2、原告与庄永林之间是否存在真实的借贷关系无法确认，原告应就其与庄永林之间存在借贷合意及款项交付的事实进行举证。原告与庄永林系亲家关系，即使双方存在借贷关系，也是庄永林的个人债务，庄永林无权将涉案房屋抵账给原告。涉案房屋系被告杨军开发建设，庄永林擅自将被告杨军开发的房产抵账给原告，损害被告杨军的利益，系无效行为。被告杨军作为涉案房屋的开发人，已于2012年1月3日将涉案房屋中的前排西边第3套出售给第三人孙春丽，并于当日收取第三人孙春丽定金2万元，不存在原告将该房委托被告章延陆销售的事实，原告也无权委托任何人对涉案房屋进行出售。原告主张庄永林以该房抵账的时间为2012年10月18日，晚于被告杨军将房屋出售给第三人孙春丽的时间。3、涉案房屋占用的土地系农村集体土地，且涉案房屋无任何审批手续，本案实质系因小产权房交易引起的纠纷，不属于人民法院民事案件受案范围。综上，请求驳回原告起诉。
第三人舒换成述称，从被告章延陆处购买沭阳县桑墟镇舒窑小区前排从东向西第5套房屋属实，购房款为22万元，已经全部付清给被告章延陆。
第三人孙春丽未到庭参加诉讼，但庭前到庭称，其从被告杨军处购买沭阳县桑墟镇舒窑小区前排西边第3套房屋属实，购房款为20万元，已经全部付清给被告杨军。
本院经审理查明：2011年10月28日，沭阳县桑墟镇舒窑村民委员会（甲方）与沭阳县城关建筑安装工程公司（乙方）签订建筑工程承包合同一份，约定甲方将沭阳县桑墟镇舒窑村康居示范小区二期建筑面积约3703.89平方米的楼房承包给乙方施工，该合同对工程性质、工程造价、付款方式、违约责任等进行了约定，舒思才在该合同甲方处签订，庄永林及被告杨军（所签名为孙阳）在该合同乙方处签字。庄永林及被告杨军均表示该工程与沭阳县城关建筑安装工程公司无关。现沭阳县桑墟镇舒窑村康居示范小区二期前排共建有8套房屋，后排共建有4套房屋。但庄永林主张该工程系其个人承包，所建房屋与被告杨军无关；被告杨军则主张该工程系其承包，所建房屋与庄永林无关。
2012年10月18日，原告与庄永林签订协议书一份，内容为：“庄永林建设桑墟舒窑小区，因资金短缺，借王梅祥65万元现金，后因桑墟舒窑小区建成，用三套现房抵65万元现金（注：三套现房为舒窑小区前排楼前排东3号、5号、8号。该楼层每套局部建筑为三层半，每套总面积为252平方米左右）。”
另查明：1、第三人舒换成购买涉案小区前排东边第5套房屋。关于该套房屋的房款，被告章延陆分别领取4万元、2万元、4万元，并分别于2014年1月28日、2014年7月17日、2015年1月7日向第三人舒换成出具收据，其中2015年1月7日的收据中载明“房款以收清”；2015年9月27日，被告章延陆还向第三人出具领条一张，载明收到第三人舒换成票据一张，金额为10050元，但第三人舒换成主张实际仅给付被告章延陆1万元；另外，第三人舒换成主张还给付被告章延陆10万元，后被告章延陆交付其由原告王梅祥儿子ＸＸ于2013年5月24日出具的金额为9万元的收据一张。
2、2013年12月8日，被告杨军与第三人孙春丽签订协议一份，被告杨军将涉案小区前排西边第3套房屋出售给第三人孙春丽，该房屋总成交价为20万元。关于该20万元房款，被告杨军认可已收到13万元，分别为：2012年1月3日收取定金2万元，2012年11月29日向第三人孙春丽借款5000元用于购买材料，2013年12月8日收取购房款55435元，以26260元、18300元的工程款冲抵房款，另外，被告杨军欠第三人孙春丽货款，同意冲抵房款；被告杨军称第三人孙春丽尚欠其购房款7万元，第三人孙春丽则主张已全部付清购房款，并称另7万元是交付给被告章延陆，后被告章延陆交付其由原告王梅祥儿子ＸＸ出具的收据。
现原告主张第三人舒换成、孙春丽购买的上述房屋系其委托被告章延陆以每套18万元对外出售，后实际由被告章延陆、杨军共同出售，但被告章延陆仅交付第三人舒换成的购房款10万元、第三人孙春丽的购房款7万元，下余购房款共计19万元，被告章延陆至今未向其交付；被告章延陆则称原告从未委托其销售上述房屋。双方因此发生争议，引发诉讼。
又查明，涉案房屋未取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，亦未履行相关的审批手续。
上述事实，由原告、被告章延陆、杨军及第三人舒换成、孙春丽陈述及建筑工程承包合同、协议书、收据、证明、庄永林的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，但原告的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，应裁定驳回起诉。本案中，原、被告所建房屋未取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。现原告主张涉案房屋系其委托被告章延陆出卖给第三人舒换成、孙春丽，但二被告占有第三人舒换成、孙春丽给付的部分购房款，故要求二被告归还购买款19万元，原告的诉讼请求涉及到对涉案房屋合法性及房屋权属的确认。而对于未取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证建设的建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围。故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告王梅祥的起诉。
案件受理费2050元，由本院退还原告王梅祥。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 员 沈小芹
二〇一七年九月十日
法官助理 曹小小
书 记 员 胡 汛
附录法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。