江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏13行终109号上诉人（一审被告）宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府，住所地宿迁市湖滨新区晓店镇晓店街白杨路。法定代表人朱顺利，该镇镇长。委托代理人刘军强，该镇工作人员。被上诉人（一审原告）臧子年，男，1954年5月23日出生，汉族，居民，住宿迁市湖滨新区。上诉人宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府（下称晓店镇政府）因与被上诉人臧子年政府信息公开一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2016）苏1302行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月18日立案受理，并依法组成合议庭审理本案。2017年9月13日本院组织公开听证，上诉人晓店镇政府的委托代理人刘军强、被上诉人臧子年到庭参加听证。本案现已审理终结。一审经审理查明：2017年1月19日，臧子年及其妻子朱斯梅向晓店镇政府提交《政府信息公开申请书》一份，申请公开：晓店镇湖滨居委会臧圩三组范围内被拆迁户55号（即臧子年家房屋）的评估报告。要求政府信息公开形式为：材料书面加盖印章。2017年2月13日，晓店镇政府向臧子年邮寄《关于政府信息公开申请的答复》一份，答复内容为：我单位保存的“55#房屋征收评估报告等相关资料”，在你们提出申请前已经提交上级相关部门审核审计，无法按照您申请的方式提供。待资料取回后，您可到镇征收办查看相关资料。2017年5月5日，晓店镇政府向臧子年邮寄《湖滨新区核心区重点项目被征收房屋现场勘测表》、《宿迁市湖滨新区无图房屋分户计算表》及照片三张。臧子年认为，晓店镇政府未按照其政府信息公开申请书申请内容公开信息，故提起诉讼，要求判决晓店镇政府按照其申请书的要求向其公开55#房屋的评估报告。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关的政府信息。”该案中，晓店镇政府以自己的名义对臧子年的房屋实施征收，臧子年申请公开自家被拆迁房屋的评估报告，符合自身生产、生活等特殊需要。晓店镇政府答复称该信息已提交上级相关部门审核审计，无法按照臧子年申请方式提供，但并未提供臧子年申请的信息被上级相关部门审核审计且确实无法向臧子年提供的证据，故晓店镇政府以此为由未按臧子年政府信息公开申请书内容予以答复，应属不当，其作出的《关于政府信息公开申请的答复》应依法予以撤销。晓店镇政府虽于2017年5月5日向臧子年邮寄《湖滨新区核心区重点项目被征收房屋现场勘测表》、《宿迁市湖滨新区无图房屋分户计算表》及照片三张，并认为已经按照臧子年申请的内容进行公开，但臧子年认为其申请公开的信息是被拆迁户55号评估报告，而非晓店镇政府公开的信息。晓店镇政府邮寄给臧子年的材料与臧子年申请公开的被拆迁户55号评估报告并非同一内容，故晓店镇政府应当以适当的方式对臧子年申请的信息重新进行答复。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、撤销晓店镇政府于2017年2月13日作出的《关于政府信息公开申请的答复》；二、晓店镇政府于该判决生效后十五个工作日内对臧子年申请内容重新进行答复。案件受理费50元，减半收取25元，由晓店镇政府负担。上诉人晓店镇政府上诉称：对一审判决认定的事实无异议，但一审判决适用法律错误，判决错误，主要理由：1、判决撤销上诉人作出的《关于政府信息公开申请的答复》证据不足，适用法律不当。上诉人在收到被上诉人提交的政府信息公开申请之后，迅速对其申请进行审查，因被上诉人申请公开的信息资料被纪检部门审核审计，暂无法按照被上诉人申请的方式提供，上诉在规定时限内将该情况向被上诉人予以了告知，同时告知在资料取回后可到征收办进行查阅，因此，上诉人已经履行了答复职责，程序合法。2、一审判决上诉人重新进行答复不当。在55#房屋的评估资料取回后，上诉人及时将该资料复制邮寄给被上诉人，因被上诉人的55#号房屋为无图房屋，被认定为违法建筑，不存在评估公司按照一定的评估规范进行市场化评估而形成的规范化的评估报告，该户的评估资料仅有评估公司制作的“房屋现场测量表、房屋分户计算表、房屋现场照片”等资料，此情况一审当庭已经予以说明，一审判决上诉人重新答复错误。综上，上诉人在法定期限内履行了政府信息公开的法定职责，且程序合法，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人臧子年辩称，对一审判决认定的事实无异议。上诉人作出的答复超过法定期限，且以55#号房屋评估报告等资料提交相关部门审计为由拒不公开违反法律规定，评估报告应该一式两份，即便是提交相关部门审计也仅需提交一份即可，上诉人仍有报告可以向被上诉人公开。上诉人在2017年5月5日向被上诉人邮寄材料，被上诉人在一审时当庭打开信封，发现上诉人向被上诉邮寄公开的资料并非被上诉人申请公开的内容。被上诉人所在的臧圩三组其他被拆迁户有撞到成册完整的评估报告，被上诉人家的房屋也应该有同样的评估报告，该报告上诉人应该向被上诉人送达，但被上诉人未予以送达，现要求上诉人向被上诉人公开。综上，请求维持一审判决。当事人一审中提交的证据均已随案移送本院。一审判决对证据的分析认定正确。当事人对一审查明的案件事实无异议，本院对一审查明的事实予以确认。二审补充查明，被上诉人臧子年被征收房屋为55#，2016年2月17日，宿迁市钟吾房地产评估咨询有限公司对该户房屋进行了测量拍照，确定两处建筑共计82.25平方米，均为无图房屋，并制作《湖滨新区核心区重点项目被征收房屋现场勘测表》，该评估公司还制作了《宿迁市湖滨新区无图房屋分户计算表》，按照上诉人确定的无图房屋补助价格200元/㎡，计算得出被上诉人臧子年家房屋补助金额为16450元。上诉人晓店镇政府诉讼中陈述因臧子年家房屋在征收时被定性为违章建设，补偿金额按照政府确定的每平米200元进行补助，不存在臧子年所要求公开的完整的评估报告，臧子年也未提供其所要求公开的评估报告确实存在的任何证据线索。同时，臧子年当庭陈述，其与上诉人签订了征收补偿协议，在协议签订后两个月左右由其家属领取了一万多元的补偿款。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，臧子年于2017年1月19日向晓店镇政府递交的政府信息公开申请内容明确，晓店镇政府应该按照法律规定的要求向臧子年作出答复，其于2017年2月13日向臧子年邮寄的《关于政府信息公开申请的答复》，根据答复的内容及上诉人当庭陈述可知，该答复仅属于对暂时无法予以公开的理由进行书面告知，且对于该理由是否属实晓店镇政府也未尽到举证责任，其答复的理由不应得到支持。因此，晓店镇政府的行为属于不履行政府信息公开职责的行为。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定：“被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。”本案在诉讼中，晓店镇政府于2017年5月5日向臧子年邮寄由宿迁市钟吾房地产评估咨询有限公司制作的《湖滨新区核心区重点项目被征收房屋现场勘测表》、《宿迁市湖滨新区无图房屋分户计算表》及三张照片等评估资料，已经履行了政府信息公开的法定职责，并当庭说明因臧子年家的房屋属于无图房屋，征收时按照晓店镇政府的规定200元/㎡标准给予补助，不存在由评估公司按照评估技术规范作出的完整的评估报告，该户的评估资料仅有上述三份。对此，臧子年认为其房屋是合法建筑，不能被认定为违章建筑，并坚持要求晓店镇政府公开自己被征收房屋的评估报告，根据上述法律规定，其应提供其要求公开的评估报告曾由晓店镇政府曾制作或者保存的相关线索，但臧子年未提供任何证据或线索，仅以看到其他被征收户有完整的评估报告为由要求晓店镇政府向其公开其被征收房屋的评估报告不符合法律规定，且根据晓店镇政府向臧子年公开的评估资料显示的内容及臧子年认可确实仅领取了一万多元补偿款的情形，晓店镇政府当庭解释臧子年家被征收房屋没有臧子年要求的评估报告亦具有合理性，因此，对臧子年要求晓店镇政府向其公开完整的评估报告的诉讼请求本院不予支持。关于晓店镇政府对臧子年的房屋在征收时定性为违章建筑是否正确，不是本案的审查范围，本案不予理涉。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款规定：“被告改变具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”第四款规定：“原告起诉被告不作为的，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”本案中，晓店镇在法定期限内未履行法定职责，臧子年提起诉讼要求其履行法定职责，在诉讼中，晓店镇政府履行了政府信息公开的法定职责，但臧子年对晓店镇政府公开的信息不予认可，亦不同意撤诉，故，应依法对晓店镇政府不履行法定职责的行为作出违法判决。一审判决限期晓店镇政府重新进行答复无法律依据，应予以纠正。综上，上诉人晓店镇政府上诉理由部分成立，本院予以支持。一审判决主要事实清楚，程序合法，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销宿迁市宿城区人民法院（2017）苏1302行初128号行政判决书；二、确认上诉人宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府未依法履行政府信息公开申请法定职责的行为违法。一案件受理费25元，二审案件受理费50元，均由上诉人宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  刘志群审判员  谈 强审判员  周丽丽二○〇一七年十月十六日书记员  张 敏第-1-页/共9页