安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1522民初404号
原告：霍邱县乌龙镇人民政府，住霍邱县乌龙镇乌龙街道，组织机构代码55630399-X。
法定代表人：刘学昌，系该镇镇长。
委托代理人：陈学，安徽大鸣律师事务所律师。
委托代理人：胡淑萍，霍邱县乌龙镇法律服务所法律工作者。
被告：杨保超，男，汉族，1960年11月23日生。
被告：郑运群，女，汉族，1966年8月17日生。系被告杨保超之妻。
被告：邓再国，男，汉族，1962年2月20日生。
被告：杨启芳，女，1962年5月1日生，汉族。系被告邓再国之妻。
第三人：霍邱县地方公路管理局，住霍邱县人民政府第二办公区，组织机构代码48624383-7。
法定代表人：孙虎，系该局局长。
委托代理人：刘礼忠，安徽兴隆律师事务所律师。
原告霍邱县乌龙镇人民政府与被告杨保超、郑运群、邓再国、杨启芳及第三人霍邱县地方公路管理局确认合同无效纠纷一案，本院于2016年1月27日受理后，依法组成合议庭于2016年3月2日公开开庭进行审理。原告委托代理人陈学、胡淑萍，被告杨保超、郑运群、邓再国、杨启芳及第三人霍邱县地方公路管理局委托代理人刘礼忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告根据第三人霍邱县地方公路管理局准备在原告辖区内用地18.4995亩意向，确定每亩28560元并确定征用土地四周边界，第三人将款项汇至原告处，原告分别于7户农户口头达成征地补偿协议，并于2012年向被告分别发放土地补偿款，其中被告杨保超、郑运群领取征地补偿款97676.4元，被告邓再国、杨启芳领取征地补偿款42003.76元，由于种种原因该项目受到阻挠，无奈之下霍邱县地方公路管理局取消了该项目建设，2015年原告已将该土地以原貌形式返还给农户，由于没实际征用几被告的承包田，因此原告要收回发放的征地补偿款，经多次协调，几被告拒不退还。为此，原告特提起诉讼，请求1、请求法院判令该口头协议无效，被告杨保超、郑运群返还原告征地补偿款97676.4元，被告邓再国、杨启芳返还原告征地款42003.76元，2、由四被告承担本案诉讼费用。
为证明其主张，原告向本院提交下列证据：
1、原告法定代表人身份证明及被告身份信息资料，证明原被告系适格诉讼主体。
2、原告与第三人签订的征拨土地协议书，证明原告与第三人签订征拨土地协议书及约定的相关事项。
3、几被告领取征地补偿款花名册一份，证明两户被告领取征地补偿款的事实。
被告杨保超、郑运群辩称：杨保超不是本案适格被告，杨保超只是代理郑运群办理了部分手续，不是争议土地的承包人，此外被告已经按照协议履行完全部义务，不存在违约行为，即使协议要解除，本案中原告实际占用了被告土地多年，被告土地三年没有耕种，原告应当赔偿被告这几年的耕种损失，每亩地每年损失为4600元。被告杨保超、郑运群未提交证据。
被告邓再国、杨启芳辩称：原告违规征地才导致后来征地遇到阻挠，被告没有过错，此外土地被征用的几年间，被告没有种植庄稼，原告应当赔偿被告每亩地一年4600元的损失，一共是三年。被告邓再国、郑运群未提交证据。
第三人霍邱县地方公路管理局述称：原告对于第三人没有诉请，第三人确与原告签订了土地征拨协议并支付了款项，后道班未能建成，原告已经退还了226652元，但剩余款项至今未退还，为防止国有资产流失，请求原告将剩余款项尽快支付给第三人。
为证明其主张，第三人向本院提交下列证据。
1、建房征拨土地协议书一份，证明第三人要求征地的相关情况。
2、汇款凭证两张，证明第三人向原告汇款及原告退款的事实。
经庭审举证、质证，被告杨保超、郑运群对原告提交的证据一、二不持异议，对证据三，领钱是事实，但花名册不是本人签字。被告邓再国、杨启芳对对原告提交的证据一、二不持异议，对证据三，领钱是事实，但花名册不是本人签字。第三人对原告所提交的证据一、二、三不持异议。原告对第三人提交的证据不持异议，被告杨保超、郑运群对第三人提交的证据无异议，但该两组证据与被告没有关系，被告邓再国、杨启芳对第三人提交的上述证据不持异议，但该两组证据与被告没有关系。
对于上述证据，本院认证意见如下：对原告提交的证据一、二、因几被告及第三人不持异议，本院予以认定，对证据三，因几被告认可领钱的事实，本院予以认定。对第三人提交的证据一、二因各方对其基本事实不持异议，本院予以认定。
为查明案件事实情况，我院依职权调取了安徽省人民政府2009年12月31日出台的关于公布安徽省征地补偿标准的通知（皖政（2009）132号）及2012年5月15日出台的关于调整安徽省征地补偿标准的通知（皖政（2012）67号）并当庭予以展示，经庭审询问，原、被告及第三人对该两份证据三性均不持异议。
庭后，为进一步查明案件事实情况，本院依职权向霍邱县乌龙镇响水堰村党支部书记彭华俊做问话笔录一份，该笔录证实了几被告土地共闲置三年的事实。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2012年5月，原告根据第三人准备在原告辖区内征用18.4995亩土地用于建设道班的意向，确定按当时国家农用地征地补偿标准为每亩28560元征收6农户土地，在第三人将款汇至原告处后，原告分别于上述农户口头达成征地补偿协议，2012年5月原告向两户被告分别发放土地补偿款，其中被告杨保超、郑运群领取征地补偿款97676.4元，被告邓再国、杨启芳领取征地补偿款62003.76元，后由于种种原因该项目未能实际施工，第三人遂取消了该项目建设，为此原、被告多次协商退还征地补偿款事宜，后经协商仅被告邓再国、杨启芳退还了其中20000元征地补偿款，因双方一直未能协商好退款事宜，遂致成本讼。
另查明：因两户被告土地被原告征用，两户被告土地共闲置三年，2015年5月原告已将涉案土地以原貌的形式返还给两户被告。
再查明：霍邱县乌龙镇人民政府在向两户被告给付补偿款时并没有就该六户承包土地向有关部门申报集体农用地转为建设用地的相关审批手续和批文。
综合各方举证、质证及诉辩意见，归纳本案争议的焦点是：1、原、被告之间达成的口头征地协议是否成立及效力如何，2、原、被告之间过错责任分配及相关损失计算依据。
本院认为：针对焦点一，根据《中华人民共和国合同法》第三十六条的规定，当事人未采用书面形式订立合同但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立，接受合同履行标的物一方不得以未订立书面合同为由拒绝承担违约责任。本案中，原、被告虽然没有签订书面合同，但原告依照口头约定将征地补偿款给付原告，被告也确认了领钱的事实并交付了土地，故可以认定原、被告之间形成了事实上合同关系。《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，由于原告未严格按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理农用地转为国有建设用地审批手续，故该情况下其与被告达成口头征地协议无效，视为无效合同。针对焦点二，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告依约定将土地交付给原告，这期间土地由原告使用，虽最终并未实现合同目的，但这期间被告的损失与原告的行为有直接因果关系，原告方对此存在过错，原告方应当赔偿被告因此造成的损失，结合安徽省人民政府2012年5月15日出台的关于调整安徽省征地补偿标准的通知（皖政（2012）67号），参照霍邱县城市规划区外其他地区农用地每亩每年产值1500元的标准，扣除相应生产成本，本院酌定被告土地每亩每年纯收入1200元，根据被告实际被征用地亩，土地闲置按三年计算，两户被告的损失分别为11934元（3年×1200元／亩×3.315亩）和7815.6元（3年×1200元／亩×2.171亩）。几被告辩称其土地每亩每年收入4600元，因未提供证据证实且原告不予认可，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条，《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十二条、第四十四、第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第七十八条之规定，判决如下：
一、原告霍邱县乌龙镇人民政府与被告杨保超、郑运群、邓再国、杨启芳形成的口头征地补偿协议为无效合同。
二、被告杨保超、郑运群于本判决生效后十日内返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款97676.4元，扣除霍邱县乌龙镇人民政府应赔偿给被告杨保超、郑运群的11934元损失，被告杨保超、郑运群应实际返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款85742.4元。
三、被告邓再国、杨启芳于本判决生效后十日内返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款42003.76元，扣除霍邱县乌龙镇人民政府应赔偿给被告邓再国、杨启芳的7815.6元损失，被告邓再国、杨启芳应实际返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款34188.16元。
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1325元，原告霍邱县乌龙镇人民政府负担175元，被告杨保超、郑运群负担780元，被告邓再国、杨启芳负担330元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 栾俊华
代理审判员 张 丁
人民陪审员 程龙安
二〇一六年四月五日
书 记 员 张 健
附相关法律条款：
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田
（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。