山西省浑源县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0225行初15号
原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司，住所地灵丘县良种场（农场）。
法定代表人肖永贵，执行董事。
委托代理人董治森，河北震河律师事务所律师。
被告灵丘县工商和质量监督管理局，住所地灵丘县新华街。
法定代表人张保田，该局局长。
委托代理人张华，系灵丘县工商和质量监督管理局企业注册股股长。
委托代理人段晓东，系灵丘县工商和质量监督管理局法制股股长。
第三人晋万。
第三人高佳佳。
原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司不服被告灵丘县工商和质量监督管理局工商行政许可一案，于2016年1月27日提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案，2月4日向被告邮寄送达了行政起诉状副本及应诉通知书等相关材料。因晋万与本案有利害关系于2016年4月26日追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理时，查得高佳佳也系本案利害关系人，遂追加高佳佳为第三人，并对高佳佳公告送达行政起诉状副本及参加诉讼通知书等相关材料，又于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司法定代表人肖永贵及其委托代理人董治森，被告灵丘县工商和质量监督管理局负责人李文涛、委托代理人张华、段晓东到庭参加诉讼，第三人晋万、高佳佳经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告在2015年12月22日向被告提出撤销其于2015年12月22日给晋万、高佳佳作出的（灵）登记内名预核字（2015）第654号《企业名称预先核准通知书》，被告在原告向本院起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，灵丘县山泉饮料食品有限责任公司成立于1994年12月16日，工商注册号为1402271000063，因企业没有通过工商年检，导致营业执照被吊销。2015年6月原告向山西省人民政府提起行政复议，2015年8月6日山西省人民政府向山西国土资源厅下达《行政复议意见书》，认定该厅未给原告换发采矿许可证，不符合法律规定，构成行政不作为。现国土部门正在给原告换发采矿证，需要恢复已吊销的营业执照。因此，原告于2015年12月15日向被告递交了《关于申请恢复我公司吊销营业执照的请示报告》。被告注册股2015年12月21日早上8时半左右通知原告经办人员尽快办理申请登记手续。第二天原告经办人9时半左右向被告注册股申请办理名称预核准，但被其告知“灵丘县山泉饮料食品有限责任公司今早已给他人核出，不能再核。”当日，原告即向被告递交了《关于自然人晋万、高佳佳恶意申请我公司企业名称的反映材料》，明确请求被告撤销为他人错误颁发的《企业名称预先核准通知书》，24日再次递交撤销申请。2016年1月14日第三次递交撤销申请。但被告至今未予撤销，给原告造成重大损失。故要求依法认定被告行政违法，责令被告停止侵害原告企业名称权，依法判决撤销（灵）登记内名预核字（2015）第654号《企业名称预先核准通知书》。
原告提交以下证据材料：1、企业法人营业执照副本。2、企业信息查询单。3、关于申请恢复我公司吊销营业执照的请示报告。4、关于自然人晋万、高佳佳恶意申请我公司企业名称
的反映材料。5、山西省人民政府晋政行复意字（2015）37号《行政
复议意见书》。6、关于晋万、高佳佳名称核准的说明。
被告辩称，原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司于1994年12月16日在我局登记注册，因未参加企业年度检验于2009年5月27日被我局依法吊销营业执照，至今未办理注销登记。2015年12月15日，原告方经办人向我局企业注册股递交申请，以办理采矿证延续为由，请求恢复其正常经营资格。我局工作人员电话通知其经办人办理相关登记手续。2015年12月22日，自然人晋万、高佳佳向政务审批大厅工商窗口递交了企业名称为“灵丘县山泉饮料食品有限公司”名称预先核准申请，根据《企业名称登记管理规定》第二十一条第（二）项之规定，“申请登记注册的企业名称与下列情况的企业名称相同或者近似的，登记主管机关不予核准：……（二）企业营业执照被吊销未满3年的”之规定，因“灵丘县山泉食品饮料有限责任公司”早已于2009年5月27日因未参加年检被我局依法吊销营业执照，于是当场核准了该企业名称（灵登记内名预核字2015第654号）。同日，原告方经办人也去咨询申请该名称预先核准，工作人员答复该企业名称已被自然人晋万、高佳佳申请，不予受理。随后原告向我局递交了“关于自然人晋万、高佳佳恶意申请我公司企业名称的反映材料”，请求我局撤销晋万、高佳佳所申请的名称核准。答辩人接到被答辩人的反映材料后，一方面及时通知名称争议双方协商解决，另一方面答辩人多次积极向大同市工商局及省工商局请示。答辩人为避免对灵丘县山泉食品饮料有限责任公司利益受到损害，做了大量的协调和请示工作，尽到了告知义务，不存在主观故意，请求法院依法予以判决。
被告提交了以下证据、依据：1、关于晋万、高佳佳名称核准的说明一份。2、灵丘县工商和质量监督管理局灵工商请（2016）1号
关于企业名称争议的请示。3、《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）。
4、《企业名称登记管理规定》第四条；《公司登记管理
规定》第四条。
双方当事人举证、质证及本院认证如下：
原告提供证据1、2、3、4、5，被告提供证据4，双方当事人均无异议，本院予以采纳。
原告提供证据6，被告提供证据1，即关于晋万、高佳佳名称核准的说明，原告认为核准的行为事实存在，称其于2015年12月15日向被告提交了关于申请恢复其公司被吊销营业执照的申请报告（原告提供证据3），时间早于第三人申请预先核准时间。被告认为原告申请恢复被吊销的营业执照，不是名称核准登记申请。本院认为，原、被告提供的证据内容一致，被告于2015年12月22日给第三人晋万、高佳佳核准了“灵丘县山泉饮料食品有限公司”的名称的事实，双方无异议，本院予以采纳。
被告提供证据2，即关于企业名称争议的请示报告，认为逐级向上级机关请示，已履行了相关手续，原告对证据的真实性无异议，本院予以采纳。
被告提供证据3，原告认为，被告适用法律错误，应适用《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第二十一条第（三）项的规定。本院认为，《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）系国务院批准，国家工商行政管理局发布的有效规章，本院予以采纳。
经审理查明，原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司（注册号为1402271000063）于1994年12月16日在被告灵丘县工商和质量监督管理局登记注册，法定代表人肖永贵。该公司因未参加企业年度检验于2009年5月27日被被告灵丘县工商和质量监督管理局依法吊销营业执照，至今未办理注销登记。2015年12月15日，原告方经办人向被告灵丘县工商和质量监督管理局递交申请，以办理采矿证延续为由，请求恢复其正常经营资格。被告工作人员于12月21日电话通知其经办人办理相关登记手续。2015年12月22日，原告方经办人向被告申请办理名称预先核准，被告工作人员答复该企业名称已于2015年12月22日被自然人晋万、高佳佳申请，被告根据《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第二十一条第（二）项之规定，当场核准了企业名称（灵登记内名预核字2015第654号）《企业名称预先核准通知书》，未受理原告申请。同日原告向被告递交了关于自然人晋万、高佳佳恶意申请其公司企业名称的反映材料，请求被告撤销晋万、高佳佳所申请的名称核准通知，被告至今未予撤销，原告向本院提起行政诉讼。以上事实，原、被告陈述一致，本院予以确认。
本案在审理过程中，原告当庭放弃要求责令被告停止侵害原告企业名称权的诉讼请求。
本案争议的焦点：被告给晋万、高佳佳作出的（灵）登记内名预核字（2015）第654号《企业名称预先核准通知书》的行为是否合法？
本院认为，《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第四条规定，企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。根据《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第四条规定，被告有权作出企业名称登记。
《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。本案中，原告于2015年12月15日已向被告提出恢复营业执照的申请，被告亦答复原告重新办理登记手续，被告在应知原告主张自己名称权的期间，依晋万、高佳佳的申请，当场作出该名称预先核准登记，违反了《行政许可法》第四十七条规定，将原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司的名称核准给第三人，程序违法。
《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第二十一条规定，申请登记注册的企业名称与下列情况的企业名称相同或者近似的，登记主管机关不予核准：（一）企业被撤销未满三年的；（二）企业营业执照被吊销未满三年的；（三）企业因本条第（一）、（二）项所列情况以外的原因办理注销登记未满一年的。根据最高人民法院法经（2000）24号答复，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。本案原告灵丘县山泉饮料食品有限责任公司属于被吊销的情形，并未注销，且根据吊销未满三年不予核准，并没规定吊销已满三年可准予核准，故被告依据《企业名称登记管理规定》（2012年修正本）第二十一条第（二）项适用法律不当。
综上，被告作出的（灵）登记内名预核字（2015）第654号《企业名称预先核准通知书》适用法律不当，程序违法。原告要求撤销名称预先核准登记，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
被告灵丘县工商和质量监督管理局在判决生效之日起五个工作日内撤销（灵）登记内名预核字（2015）第654号《企业名称预先核准通知书》。
案件受理费50元，由被告灵丘县工商和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大同市中级人民法院。
审 判 长 元化明
审 判 员 谢丹莉
人民陪审员 王淑华
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 田晓慧
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；(四)超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。