四川省南充市嘉陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1304刑初119号
公诉机关四川省南充市嘉陵区人民检察院。
被告人何某，男，1978年5月10日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
四川省南充市嘉陵区人民检察院以南嘉检公诉刑诉[2017]119号起诉书指控被告人何某犯挪用公款�，于2017年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省南充市嘉陵区人民检察院指派检察员程敏出庭支持公诉，被告人何某到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，四川省南充市嘉陵区人民检察院以补充侦查为由建议本院延期审理一次，本院决定延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
南充市嘉陵区人民检察院指控（系起诉书原文）:被告人何某自2008年3月至2012年4月任南充市嘉陵区吉安镇财政所所长兼出纳。期间，其利用任所长兼出纳的工作便利，通过将所收款项推迟入账、截留预支款余额等方式先后挪用吉安镇财政所公款567085.17元归个人使用。2012年5月，何某挪用公款一事被南充市嘉陵区吉安镇党委政府领导发现后，对其出纳工作进行了移交。在出纳工作移交后，自2013年3月起至2016年12月27日，何某通过卖房卖车、工资抵扣等方式陆续归还公款502076.27元。2016年12月27日，被告人何某到南充市嘉陵区检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关随案移送了全案证据材料，认为被告人何某在任南充市嘉陵区吉安镇财政所所长兼出纳期间，利用职务之便，挪用公款567085.17元，超过三个月未归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人何某对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人何某自2008年3月至2012年4月任四川省南充市嘉陵区吉安镇财政所所长兼出纳。期间，何某利用职�之便，采取将所收款项推迟入账、截留预支款余额等方式先后挪用四川省南充市嘉陵区吉安镇财政所公款人民币567085.17元归个人使用。2012年5月，何某挪用公款一事被南充市嘉陵区吉安镇党委政府领导发现后，何某将出纳工作移交给了任某。2013年4月1日，何某被四川省南充市嘉陵区财政局免去吉安镇财政所所长职务。同月25日，南充市嘉陵区吉安镇财政所进行了会计账务交接。自2013年3月起至2016年12月27日，何某采取存入现金、工资抵扣等方式陆续向南充市嘉陵区吉安镇财政所归还公款共计人民币502133.27元。2016年12月27日，何某到南充市嘉陵区人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。后何某又陆续向南充市嘉陵区吉安镇财政所归还了公款共计人民币64951.9元。
上述事实，有经当庭举证、质证的以下证据证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实了案件来源。
2、何某人口户籍信息、四川省事业单位工作人员年度考核登记表、机关事业单位工作人员工资变动审批表、四川省事业单位聘用合同书、南充市嘉陵区财政局党组关于何某等同志任职的通知、工作职责，证实何某的身份基本情况以及财政所所长、出纳的相关职责情况。2003年4月1日至2006年3月31日受聘于南充市嘉陵区吉安镇农业服务中心管理岗位；2006年4月1日至2009年3月31日被南充市嘉陵区吉安镇农业服务中心续聘。从2007年至2012年何某工资变动情况，从2008年至2012年度及2014年度何某年度考核情况。2008年3月26日南充市嘉陵区财政局任命何某同志任吉安镇财政所所长职务；2013年4月1日免去何某同志吉安镇财政所所长职务。
3、现金明细账，证实截止2012年4月何某管理的南充市嘉陵区吉安镇人民政府单位账上有512479.17元的余额等事实。
4、农村合作医疗明细账、记账凭证、2012年收新农合资金入银行账户情况、转账支票存根，证实从2011年1月至2011年12月南充市嘉陵区吉安镇政府农村合作医疗款余额为112100元，2011年收缴并入账农村合作医疗款462400元；2011年12月30日向南充市嘉陵区财政局用支票转账574500元，用途为农村合作医疗。农村合作医疗余额112100元，此款未入账。
5、四川省农村信用社取款、转款借方凭条、存款、转账贷方凭条、转账支票，证实南充市嘉陵区财政所开出的支票、转账相关情况以及何某从四川省农村信用社的存、取款情况。
6、出纳移交清单，证实何某于2012年5月7日将吉安财政�三本账户、三本转账支票、现金6200元、财政所公章移交给任某的相关情况。
7、2013年4月25日吉安镇财政所会计账务移交清单，证实2012年11月30日吉安镇财政存款金额为1120862.29元，行政单位账务银行存款金额为609510.2元，系统账务实际金额为511352.02元；何某2012年2月10日转账未入账金额7000元，2012年4月8日转账未入账金额为52000元，故吉安镇最终账务为452352.02元，此账务与银行账务相符；现金余额账务应为至2012年4月30日结存的512479.17元，何某只移交了6200元现金给任某，何某实际未移交金额为506279.17元；何某未入账的金额有2012年4月30日未移交的现金结存506279.17元，2012年2月10日转账未入账金额7000元，2012年4月8日转账未入账金额为52000元，2011年村干部结工资垫农村合作医疗款112100元，何某欠吉安镇财政所公款的总金额为677379.17元。移交人�张某1，接受人为张某2，监交人有何某等人。
8、存量房买卖合同提取的公积金房款清单，证实2012年6月8日何某将剩余的77092.11元房屋贷款提前还清。
9、房屋权属登记信息查询结果、持证协议书、销售不动产统一发票、房产分户图、商品房买卖合同、转移登记申请表、办理房屋所有权证通知书、存量房买卖合同，证实何某及其妻张某3于2006年11月28日购买了位于嘉陵区XX路XX段房屋一套，此房于2014年9月28日转卖给邓某，成交价格为444142元。
10、机动车档案资料目录、机动车注册、转移、注销登记、转入申请表、机动车销售发票、机动车交通事故责任强制保险单、机动车查验记录表、车辆购置税纳税申报表、机动车档案资料目录、易某身份证复印件、二手车销售统一发票，证实何某于2009年5月20日购买北京现代小轿车一辆，价税合计人民币71000元，该车于2013年2月26日转移给易某。
11、现金明细账、记账凭证、现金缴款单、工资报销单、机保局审核实际清退个人账户明细表、四川省农村信用社现金缴款单、往来单位三栏明细账、南充市嘉陵区吉安镇财政所出具何某归还款项情况说明，证实2013年3月至2016年12月27日，何某用现金、工资抵扣等方式向南充市嘉陵区吉安镇财政所归还公款502133.27元，剩余公款人民币64951.90元未还。2017年1月至7月，何某用现金、工资抵扣方式共计归还公款64951.90元。至此何某挪用的公款全部还清。
12、证人任某的证言，证实他是南充市嘉陵区吉安镇人民政府财政所所长，2011年到吉安镇财政所工作时，听说何某欠财政所公款，2012年他任�政所出纳交接账目的时候，何某交给他的公款只有6000多元。2013年4月，原财政所会计张某1调往嘉陵区政府非税中心移交工作时，从所交接的会计账上可以反映出来何某欠公款60多万元。何某归还了一部分，用工资、绩效等单位收入抵扣他的欠款，每个月的工资绩效大概有3000元左右，何某还的钱他们都做了账，截止现在何某大约还欠财政所6万多元公款。何某欠财政所公款的事情镇上的领导应该知道，一般工作人员不知道。何某支取公款用作私人开支，应该没有经过领导同意，不清楚何某是否因挪用公款的事情受过处理，领导也一直在催促还款。
13、证人张某2的证言，证实他是2013年3月左右到吉安镇财政所接任会计工作，之前的会计是张某1。2012年5月左右，何某在移交出纳工作时，只向任某移交了6200元钱，下欠公款60多万元。财政�截止2012年4月30日账上现金余额是512479.17元，2012年5月7日何某移交出纳工作时只向任某移交现金6200元，因此何某还下欠财政所现金506279.17元。另外何某在2012年2月10日取现7000元和2012年4月8日取现52000元未入账。何某收取的2011年的农业合作医疗款112100元未入账，所以何某在移交出纳时共欠财政所公款677379.17元。根据账务票据，何某在2012年12月24日现金还款17000元，2013年3月17日分两笔现金还款350000元，其中一笔200000元，一笔150000元。2013年4月29日现金还款300000元，2013年4月补报了支陈某7000元账务票据。2013年8月8日现金还款14000元，2013年9月5日现金还款42294元，截止2013年9月底，何某已经还款460294元，下欠公款217085.17元。2014年4月18日，何某现金还款40000元，从2014年5月至12月，通过何某工资抵扣其所欠公款23216元。2015年1月至12月何某工资抵扣其所欠公款46730.23元。2016年1月至今�某工资抵扣其所欠公款。吉安镇的工作人员除了领取工资外，还领取了差旅费补助和目标奖金，何某没有上班，领导安排不给他发差旅费补助和目标奖金。用何某工资抵扣他下欠公款的事情是时任吉安镇党委书记邓某1和镇长龙某审批同意的，后来新来的领导也是按原来的方式继续用何某的工资抵扣他下欠公款。
14、证人张某1的证言，证实2008年底至2012年10月期间，她任吉安镇财政所会计，当时财政所只有她和所长何某两个人，她是会计，何某任所长兼出纳，分管财政所的领导是龙某镇长。作为财政所的会计，职责是做好财政所的财务工作，与出纳做好账务核对和账务交接，做好财务报表以及与银行、区财政局相关业务部门做好账务核对等。财政所的财经管理制度是做到账账相符、票证相符，做到账务的日清月结，及时入账等。取�金都是通过现金支票到他们财政所的开户行吉安农村信用社支取，现金支票放在出纳何某处，每次要取现金时，就是何某所长填好支票上的金额、用途等，盖好作为出纳的印鉴以及何某作为所长盖好财政所的公章，就拿到她作为会计处盖上印鉴，她盖好后，就由何某作为出纳拿去给分管领导龙某镇长盖印鉴，由于龙某镇长的印鉴是放在何某处的，何某就直接盖上龙镇长的印鉴，这样何某作为出纳就可以直接到银行取现金了。何某找她盖会计印鉴时，开始还要问钱的用途，何某每次都说要支费用，出去办事要用钱等，问多了何某有点不高兴，想到何某是所长，后来她就问得比较少了。她任会计时，何某任所长开始那段时间交出纳账还比较及时，但没过多长时间，何某交出纳账就不及时了，2011年左右，何某就找各种理由搪塞拖几个月都不交账。2011年6月份，她借调到�政局后，何某有时长达半年左右都不交账，并且她发现何某把财政所有些收入也迟迟不拿来做账，她催促时，有时何某就拿点来，但始终不将收入拿来入账，就感觉有问题，多次向龙镇长和邓某1书记反映了情况，书记和镇长也催促何某将经手的出纳账移交出来做账，但何某找各种理由迟迟不交。2011年6月份左右，她借调到区财政局非税中心工作，仍兼做吉安财政所的会计事务，还是一直催何某交账，但何某还是不交。她和领导都怀疑何某挪用了公款，所以到2012年5月，领导就决定不让何某担任出纳，让何某将出纳工作移交给任某，何某移交出纳时，她当时在场并在出纳移交清单上签了字，何某当时只移交了6200元现金，当时会计账上现金余额是50多万元，何某当时承认挪用了公款，说还有一部分账没有报，但没有说具体金额，还说欠的公款过后再归还。2013年4月份，�办理会计移交账时，把何某经手的所有收支都进行了计算，何某欠公款67万多元，这在会计账务移交清单上都是记载清楚了的，何某也是签字认可。从2012年4月现金明细账可以看出，至2012年4月30日，何某作为出纳的现金余额是512479.17元，何某只移交了6200元现金给任某，所以何某手中的现金余额应该是506279.17元。另外，从2012年银行存款日记账及吉安镇财政所会计账务移交清单可以看出，何某在2012年2月10日取现7000元，2012年4月8日取现52000元，这两笔钱何某当时没有移交给她做账。还有何某在2011年收的农村合作医疗款112100元，也没有交给她做账，所以上述506279.17元加上未入账的7000元、52000元、112100元，共计677379.17元就是何某欠的财政所公款数额。吉安镇财政所会计账务移交清单，出纳移交清单上的“张某1”是她签的，从这两份移交清单可以知�，移交会计账务时，有她、张某2会计、林某副镇长、梁某副书记、何某、任某、龙某镇长、邓某1书记参加，这上面的名字都是本人签的，何某说过有部分支出没有报账，但没有说有哪些开支，也没有说具体金额。何某被发现挪用公款后，镇上领导叫何某移交出纳账务，并及时归还所欠公款，另外区财政局免去了何某的所长职务。何某移交出纳账后，她就知道了何某是通过支票支取现金时将取现的金额填大，多的部分留为己用，另外就是财政所的有些收入拖起不及时入账。
15、证人邓某1的证言，证实他到吉安镇任党委书记时，何某已经在吉安镇财政所工作了，过后何某就被提拔为财政所所长兼出纳工作。2011年底，镇上安排财政所进行年终决算时，时任会计张某1发现库存现金余额有点大，就向时任镇长龙某和他进行了汇报。他了解情况后就让何某将库存现金存入到银行，这时何某已经拿不出来钱了，他们发现何某已经将库存现金用了。他和龙某镇长几个人经过商量决定暂时不汇报何某挪用公款的情况，只是向嘉陵区财政局报告建议免去何某财政所所长职务。之所以不向相关部门汇报何某挪用公款情况一是考虑何某家庭情况，何某父亲是癌症晚期，母亲又是精神病人，对何某有同情的因素；二是希望给何某机会尽快将下欠公款归还，减少国家损失。后何某并将工作交接给了任某，被免去财政所所长职务。当时经过统计，何某下欠财政所公款60多万元。后来何某陆陆续续还了一部分，没有还完的他和龙某商量决定就从何某每月的工资中抵扣。何某欠公款的事情只有他、龙某、任某和张某1知道。截止目前为止，何某还下欠几万元的公款没有归还。何某在移交工作给任某时，其中有部分因公开支�有报销，后来他们是将这部分开支予以报销并冲抵了何某下欠的公款。他问过何某公款使用情况，何某说将公款用于了父母亲治病等个人消费。何某没有参与生意投资，也没有参与赌博。
16、证人龙某的证言，证实在2011年底，吉安镇安排财政所进行年终决算，时任会计张某1发现库存现金余额有点大，就向他和时任吉安镇党委书记邓某1汇报了。他们就要求何某将库存现金存入银行财政专户。后来他们才发现何某已经私自将公款用了，没有多少现金。邓某1和他商量后觉得暂时不向相关部门汇报何某挪用公款的情况，只是向区财政局报告免去何某财政所所长职务。经统计发现何某下欠财政所公款60多万元，后来何某归还了一部分，没有还完的就从他工资中进行抵扣。当时发现何某挪用公款后，他去问过何某，何某称挪用的这些钱中部分用于了家中父亲生病。吉安镇领导发现何某挪用公款的事情后考虑到其家庭困难，而且何某悔过的态度很诚恳，也积极地想归还挪用的公款。他们想挽救何某的家庭，经过党委和政府考虑研究，就只让何某免去了职务和调离了单位。他们当初没有给区上领导、纪检部门、检察机关汇报这个事情就是因为同情何某，也没有意识到事情的严重性。他和邓某1商量决定只抵扣何某的工资，没有抵扣其他收入。何某欠公款的事情只有他、邓某1、任某和张某1知道。
17、证人张某3的证言,证实何某系她丈夫，知道何某挪用公款的事大概在2012年夏天，但当时何某没有说具体挪用了多少。她不清楚何某挪用公款用在了哪些地方，但2007年左右买的风格雅园的房子首付大概5万多元是由何某给的，贷了12万元，之后每个月的按揭月供都是何某还。2011年左右装修这套房子和买家具共花的10多万元以及2012年时把剩余的7万多元房屋贷款还清都是何某拿的钱。何某的父亲2012年左右治疗食道癌前后花了一些钱，做手术花了4万多元，治病的钱几乎都是何某给的。何某还经常在外面吃饭。由于家里没有做其他生意，都是靠工资生活。何某归还挪用公款的钱是向其堂哥借了几十万元来归还的，另外卖他们风格雅园房子的钱和卖现代车的钱都是何某在用，何某说是拿去还公款了，何某这几年的工资也在抵扣挪用的公款。
18、证人李某的证言,证实他1999年在吉安镇政府上班的时候就认识何某，和何某交往时间很多，特别是何某当吉安镇财政所所长后，他们更是经常性地在一起吃饭喝酒，平时每周至少要在一起两三次，很多时候都是何某在抢着付钱，有时候何某还给他们每个人发一包烟，都是好烟，就这样一直耍到何某被免去财政所所长时。
19、被告人何某的供述，证实他于2000年3月到南充市嘉陵区吉安镇参加工作，先后担任吉安镇财政所税收征管员、吉安镇农业服务中心副主任等。2008年他被任命为嘉陵区吉安镇财政所所长兼出纳，期间他利用职务之便，采取隐瞒收入、延误做收入账减小出纳现金余额和拖延与会计结转时间等方式挪用财政公款五十余万元。挪用单位公款主要是通过两种方式，一种是由于财政所的公款是存在农村信用社的财政专用账户上的，每次支取公款，他就开支票到专用账户上去支取，在支付完正当开支后，就留一部分钱在手里用于自己开支；另外一种就是当财政所有收入时，他就推迟1-2个月不做收入账，这样现金就在他手上，可以私下拿来开支。由于当时财政所就他和会计张某1两个人，财政所的公�是掌握在他手里的，用钱、支钱都是他在做主，也没有其他人监督，所以他就借此机会利用当所长和出纳的便利挪用单位公款用作个人开支。会计张某1作账时，他一般是拖延交账或者是采取收入不及时入账以较小现金余额的方式来隐瞒挪用公款事情。他在2012年调离财政所的前一段时间，当时吉安镇党委书记邓某1和吉安镇镇长龙某找到他，问他财政所出纳账上的现金余额为什么那么大，他看到情况隐瞒不了，就实事求是给领导说是自己挪用了。到2012年11月左右，他交出纳账时，经核算，挪用的公款有50多万元，后来区财政局就出文免了他的所长职务。后来镇上也没有给他安排具体岗位，由于他在财政所工作时他的编制还是在农业服务中心，所以现在他的编制还是在农业服务中心。
从会计账务及凭证可以看出，截止2012年4月30日，�任吉安镇财政所出纳的时候现金余额应该是512479.17元，从2012年5月7日他向任某移交出纳工作时的移交清单可以看出，他交出纳账时只向任某移交了6200元现金，因此移交出纳账时他还欠财政所现金506279.17元。同时从2013年9月第37号凭证所附的吉安镇财政所会计账务移交清单及2012年银行存款日记账可以看出，他在2012年2月10日取现7000元，2012年4月8日取现52000元未入账。从2013年9月第38号凭证及附件可以看出他收取的2011年度农村合作医疗款共112100元也未入账。所以他移交出纳时一共欠财政所677379.17元，也即是上面所说的506279.17元、7000元、52000元、112100元四笔钱的总额。另外他欠财政所公款的677379.17元当中，有10万元左右他未及时报账。后来他陆续还了所欠公款，有如下5笔是他当时未入账后来报了账的：2012年12月24日现金还款17000元；2013年4月29日现金还款30000元；2013年4月补报了陈某7000元账务票据；2013年8月8日现金还款14000元；2013年9月5日现金还款42294元，上述5笔共计110294元。所以从他移交出纳时欠财政所公款的677379.17元中减去当时未入账后来报了账的110294元，余下567085.17元就是他私人挪用的公款。挪用的567085.17元主要给父亲治病花了8万多元，他买的XX路XXX苑的X幢X单元X-
X的房屋贷款有一部也是用挪用的公款还的，请朋友吃喝娱乐也花了一部分，具体用了多少记不清了。对于挪用的50多万元公款，具体以账上为准。2013年他变卖了位于嘉陵区XX路X段X号XX园小区X幢X单元X-
X的房产，卖了三十多万元，全部归还了公款。后来卖了他之前买的现代车，卖了2万多元，另外他主动提出以全额工资及年终奖来归还所挪用的公款，由于镇上主要领导同意用工资来归还公款，所以工资就没有打在他的工资卡上了，镇上就直接将他的工资抵扣了。
20、南充市嘉陵区人民检察院出具的何某到案经过说明，证实2016年12月27日，何某到南充市嘉陵区人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。次日南充市嘉陵区人民检察院立案侦查。
上述证据来源合法，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人何某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款567085.17元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人何某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人何某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人何某退清了全部赃款，可以酌定从轻处罚。《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第�条第一款第一项规定“挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌定从轻处罚。”本案中，被告人何某在案发前归还了大部分公款，且具有自首情节，根据被告人何某的犯罪情节和悔罪表现，本院决定对其免予刑事处罚。根据被告人何某的犯罪事实、犯罪的情节、性质和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第六条之规定，判决如下：
被告人何某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭 禹
人民陪审员 张恒国
人民陪审员 李雪梅
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 谌雪娇