四川省南充市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川13行初11号
原告欧洪玉，女，汉族，1974年5月19日出生，住址四川省西充县晋城镇。
原告李飞，男，汉族，1995年11月15日出生，住址四川省西充县晋城镇。
委托代理人李亚辉，四川果城律师事务所律师。
被告西充县人民政府。住所地四川省西充县晋城镇。
法定代表人孙骏，县长。
委托代理人王映祁，该府法制办公室工作人员。
委托代理人杜勇，四川源泉律师事务所律师。
原告欧洪玉、李飞诉被告西充县人民政府房屋拆迁行政强制及行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
二原告诉称，土改时，李飞的爷爷李桂刚和奶奶蒙树芳在西充县晋城镇库楼坝村1组分得一间木结构旁带一块宅基地的两层楼房。李桂刚夫妇及儿女全部居住在该房里，非常拥挤，就在老房子后面盖了面积为29.82平米的简易房。1995年李多文和欧洪玉在李桂刚夫妇房子侧面的老宅基地上靠墙修建了一间面积为41.88平米的砖木结构房。1998年李桂刚去世，修建的两层楼房由蒙树芳居住，李多文与欧洪玉修建的房子就由欧洪玉、李多文、李飞共同居住。李多文和蒙树芳分别于1999年和2005年过世，生前都没有留下遗嘱，此后该房一直是由原告在使用、维护、管理。
2000年，被告征收了西充县晋城镇库楼坝村的土地，成立西充县青春大道片区开发建设领导小组，负责拆迁补偿安置等工作。2008年10月12日，该小组指派西充县房地产管理所、晋城镇政府工作人员同库楼坝社区工作人员和1组组长，对李桂刚、蒙树芳以及欧洪玉、李飞的房屋进行了测绘，房管所的王凤玲绘制了详尽的图纸。当原告要求青春大道领导小组与自己签订拆迁补偿协议时，其工作人员以王凤玲没有在李桂刚的测绘图纸上签名为借口，不与原告签订拆迁补偿协议。2014年4月，青春大道领导小组以修建公路为借口，在没有告知原告的情况下，将原告的房屋拆除。
原告认为，李多文和欧洪玉修建的房屋理所当然属于原告所有。李桂刚和蒙树芳均在2005年以前去世，他们生前没有处分自己的房屋，也没有留下遗嘱，尽管其他子女享有法定继承权，但该房产一直处于二原告的使用和维护管理中，其他继承人并没有依法提出分割该遗产，依照继承法的规定，李桂刚修建部分也应当属于原告所有。
青春大道领导小组在指派西充县房地产管理局的工作人员测绘原告房屋面积时，应当通知原告到场，让原告对所测绘的数据给予确认，要求工作人员完善签字程序，及时与原告签订补偿协议，然后才能拆除原告的房屋。青春大道领导小组的行为违反了行政法律法规，给原告造成了损失。因此，其对原告房屋的拆除行为违法。青春大道领导小组是被告成立的临时性机构，没有行政诉讼的主体资格，为此，原告立西充县政府为被告。
综上，原告请求：一、确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。二、判令被告按标准与原告签订房屋拆迁补偿协议或赔偿。三、诉讼费由被告承担。
被告西充县政府辩称，被告对原告诉争房屋没有违法拆迁。被告经过拆迁征收程序，原告所诉的房屋不是完整房屋，而是已故丈夫与其兄弟姐妹共有，其兄弟姐妹已签订协议，原告与他们的继承关系没有解决，才进入诉讼。政府基于公共利益需要，把剩余属于原告继承的份额已经拆迁，原告只是一小部分，大部分已签订了协议。如果就拆迁补偿没有达成协议，应该先行裁决，而不是直接进入诉讼，应该驳回原告的起诉。
经审理查明，李桂刚、蒙树芳系夫妻关系，共生育六个子女，长子李多云、次子李多成、三子李多文、长女李琼珍、次女李琼芬、三女李多芳。李桂刚于1998年去世，李多文于1999年去世，蒙树芳于2005年去世。欧红玉系李多文生前之妻，李飞系李多文、欧红玉之子。李桂刚、蒙树芳于1992年9月取得西充县晋城镇库楼坝村1组集体土地建设用地使用权51.28平米，地上房屋面积不详。
2007年9月17日，被告作出《关于实施青春大道和府南西路片区开发建设的决定》，决定成立青春大道和府南西路片区开发建设领导小组，负责该项开发建设工程的组织、指挥、协调等工作。该区域开发建设范围内的土地纳入县土地储备整治中心，由该中心为业主，在领导小组的统一领导下实施拆迁、平场等前期开发整理工作。2007月9月10日，原西充县规划和建设局为西充县土地储备整治中心颁发案涉建设项目的《建设用地规划许可证》。2007年9月22日，被告作出《关于西充县土地储备整治中心用地的批复》，同意将常林乡和晋城镇库楼坝社区23.27万平方米土地无偿划拨给西充县土地储备整治中心，由该中心进行开发整治、实施房屋、附着物的拆迁，道路建设，宗地的场平等工作。2007年11月15日，被告作出《关于同意西充县青春大道房屋拆迁安置补偿方案的批复》，该方案已由西充县土地储备整治中心在被拆迁区域进行了张贴。2007年11月16日，原西充县规划和建设局为西充县土地储备整治中心颁发了《房屋拆迁许可证》，拆迁期限2007年11月20日至2008年11月19日。
2008年7月31日，西充县房地产管理局工作人员对户主为李多云、李多成的房屋丈量的结果是：木结构60平米，李飞10平米，李军（李多云）25平米，李多成25平米。2008年10月12日，对李桂刚（李多成、李多云、李多文三兄弟）房屋进行丈量，并制作示意图，其中砖木结构面积41.88平米，木结构面积80.46平米，简易结构29.82平米，总面积152.16平米。2009年2月24日对李多成的房屋进行丈量，砖木结构52.48平米，并注明“含父母灶房14.43平方米”。对李多成2006年拆除修建房屋丈量的结果是，砖混房屋153.85平米，砖木结构76.925平米，总面积230.775平米。
2008年4月25日，西充县土地储备整治中心与欧洪玉、李飞、张雨签订房屋拆迁协议，对欧洪玉、李飞、张雨砖混房屋187.68平米房屋及31平米地基约定了还房补偿。2008年7月29日，西充县土地储备整治中心与李多云签订房屋拆迁协议，对李多云砖混房屋122.43平米、砖木房屋44.14平米约定了还房补偿。2011年8月27日，西充县土地储备整治中心与李军（李多云之子）签订房屋拆迁协议。2014年4月9日，西充县青春大道片区开发建设指挥部与李多成、李志兰、吉燕、吉柏锦、李洪龙等人签订房屋拆迁协议，对砖混房屋153.85平米，砖木结构76.925平米房屋约定还房补偿。
原告欧洪玉认为西充县青春大道片区开发建设指挥部将自己修建的房屋连同李多文父母的灶房与李多成、李志兰签订还房协议，侵犯了其所有权；同时，李桂刚、蒙树芳去世遗留100多平米房屋，继承人未自行协商或依法分割，指挥部将该房屋与部分继承人签订协议进行处置，侵犯其继承权。为此，欧洪玉多次信访，并于2014年以西充县晋城镇青春大道片区开发建设领导小组为被告，向西充县人民法院提起两次民事诉讼，均因证据不足，被驳回诉讼请求。
本院认为，案涉房屋拆迁始于2007年，适用的是《城市房屋拆迁管理条例》的拆迁人制度。西充县土地储备整治中心依法取得了房屋拆迁许可证，获得拆迁人资格。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”及《城市房屋拆迁管理条例》第四条第一款“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。”之规定，应由拆迁人西充县土地储备整治中心依法对被拆迁人给予拆迁补偿安置。
原告认为其所有的房屋（包括欧洪玉所称其与前夫修建的房屋以及欧洪玉、李飞作为继承人应占李桂刚房屋的份额）未依法得到补偿安置，系与拆迁人西充县土地储备整治中心之间产生的拆迁争议，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”的规定申请裁决，对裁决不服，方能提起行政诉讼。原告直接就房屋补偿问题提起行政诉讼，不属于人民法院行政案件的受案范围。
同时，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”之规定，原告诉请确认被告拆除房屋的行政行为违法，要求赔偿，但未提供证据证实案涉房屋确系西充县青春大道片区开发建设指挥部强制拆除，也没有证据证明系被告责成有关部门实施强制拆迁，原告的起诉缺乏基本的事实依据，不符合提起诉讼的基本条件。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;”之规定，裁定如下：
驳回原告欧洪玉、李飞的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 熊 东
审 判 员 杨晓彬
人民陪审员 曾 胜
二〇一七年八月二十八日
书 记 员 杜栎天