江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏11行终190号
上诉人（原审原告）王楚林，男，汉族，1944年10月生，住本市新区。
委托代理人景亚旭，北京市隆安（南京）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）镇江市国土资源局，住所地镇江市金润大道1018号。
法定代表人戴非平，该局局长。
委托代理人吴根林，镇江市国土资源局新区分局副局长。
委托代理人张曦菡，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。
原审第三人江苏航科复合材料科技有限公司，住所地镇江市青龙山路111号。
法定代表人李岩宝，该公司总经理。
委托代理人薛林兵，该公司职员。
上诉人王楚林诉被上诉人镇江市国土资源局不履行法定职责一案，不服润州区人民法院（2017）苏1111行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日、12月8日公开开庭审理了本案。上诉人王楚林及其委托代理人景亚旭，被上诉人镇江市国土资源局的委托代理人吴根林、张曦菡，原审第三人江苏航科复合材料科技有限公司的委托代理人薛林兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定以下案件事实：因第三人航科公司未经批准擅自占用土地进行施工建设，被告镇江市国土资源局于2014年10月22日向其发出镇国土资监新停[2014]63号《责令停止违法行为通知书》（以下简称责令停止违法行为通知书），责令其停止违法行为。2014年11月4日，原告向被告下属新区分局反映第三人非法占地的情况；11月6日，被告下属新区分局又向第三人下达镇国土资新改【2014】1号《责令改正违法行为通知书》（以下简称责令改正违法行为通知书），要求第三人恢复土地原状。2015年1月12日，被告下属新区分局向原告寄发国土资信处字【2015】第1号《国土资源信访事项处理意见书》，告知对第三人的查处情况。2015年6月16日江苏省人民政府发出苏政地【2015】206号《江苏省人民政府关于批准镇江新区2015年度第1批次村镇建设用地的批复》，将镇江新区大港街道甸上村等集体土地共计27.2964公顷征收为国有。第三人擅自占用的土地即在上述征收土地范围内。2017年2月13日，原告再次向被告发出《依法行政申请书》，要求查处第三人侵占土地的违法行为。2017年3月10日，被告下属新区分局再次向原告发出镇国土资新信告【2017】3号《信访事项处理意见书》，将上述查处情况及土地征收情况告知原告。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告因此对违法用地的查处负有法定职责。本案中，第三人未经批准擅自占用土地进行施工建设，被告在得知该情况后向其发出责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，被告已履行法定职责。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条之规定，判决驳回原告王楚林的诉讼请求。
上诉人王楚林上诉称：一、一审判决认定事实错误。被上诉人向原审第三人下达责令改正违法行为通知书和责令改正违法行为通知书后，至上诉人起诉之日，涉案土地尚未恢复原状。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定，被上诉人应采取催告、罚款等方式督促其履行。经催告无效后,行政机关可以作出强制执行决定;没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请法院强制执行。而被申请人至今未采取任何有效措施或者强制执行，属于行政不作为。因此，一审法院以行政机关下达过通知书从而认定被上诉人已履行法定职责，不符合法律规定。二、被上诉人的行政不作为给上诉人造成了损失，应予以赔偿。由于被上诉人未履行法定职责，从2014年起至今，上诉人受侵害的土地未被恢复原状，堆积的工程废土经过大雨的冲击，形成泥石流流淌到上诉人的林地，给上诉人造成了巨大的损失。由于原审第三人违法用地施工，还给周围的耕地造成了碾压，部分废土的堆积在原来的耕地上，导致上诉人的农田也无法种植，给上诉人造成损失。依据行政诉讼法第九十八条以及国家赔偿法第四条第五款之规定，被上诉人应赔偿上诉人因此遭受的损失。
综上，被上诉人不履行法定职责违法，应赔偿上诉人因此遭受的损失，并应落实责令改正违法行为通知书内容，将违法占用的土地及其周围遭破坏的农地恢复原状，追究相关责任人的法律责任。
被上诉人镇江市国土资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人江苏航科复合材料科技有限公司陈述意见同被上诉人。
上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，当事人双方对一审提供的证据均无新的质证意见。对一审判决认定的事实，当事人双方均无异议。
上诉人在二审法庭调查阶段提交以下证据：
1.地形测绘图；
2.上诉人与大港甸上村居民委员会新竹五组签订的《租用土地协议》；
3.《行政复议案件调查笔录》；
证据1-3拟证明上诉人具有原告资格以及上诉人的0.2亩土地在原审第三人违法用地的范围之内。
4.现状航拍图，拟证明上诉人的土地被侵害持续到现在，被上诉人未履行法定职责。
5.苏政地（2015）206号《江苏省人民政府关于镇江新区2015年度第1批次村镇建设用地的批复》，拟证明涉案土地未征先用的事实。
6.《征用土地协议书》，拟证明与原审第三人具有关联性。
7.下载于中国园林网的苗木报价及2017年11月4日的客户载明为王楚林的吴茱萸收款收据，拟证明上诉人受到的损失：杜仲树价值182928元，吴茱萸价值91700元，桃树和柿子树价值46500元。
经庭审质证，被上诉人对于上诉人上述证据1、4、7的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据2、3的真实性无异议，但对关联性及证明目的不予认可，对证据5的真实性无异议，但不认可证明目的；对证据6的真实性有异议，对其证明目的亦不予认可。原审第三人江苏航科复合材料科技有限公司的质证意见同被上诉人。经审查，上述证据2、5系上诉人无正当理由在一审中未提供的证据，本院不予认证；证据1、4没有标注制作单位、制作时间等相关必要信息，不符合证据的形式要件，本院不予确认；对证据3的真实性予以确认；证据6为复印件，且与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予确认；证据7对上诉人所主张的损失不具有证明效力，本院不予确认。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实基本一致，本院予以确信。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人在二审庭审中提出其有0.2亩土地在被诉行政行为所涉及的原审第三人违法用地范围之内，但其未能提供有效证据予以证明，且被诉行政行为所涉及的土地已于2015年6月被征收为国有，故应认定上诉人与被诉行政行为不具有利害关系，上诉人不具备提起行政诉讼的原告主体资格。
《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。本案中，上诉人有权就原审第三人违法用地的行为向土地管理部门检举和控告。被上诉人下属新区分局2014年11月4日接到上诉人关于原审第三人涉嫌违法用地的反映后，及时进行调查核实并于同年11月6日向原审第三人下达《责令改正违法行为通知书》，要求其恢复土地原状，且将调查处理结果告知了上诉人。2017年2月13日，上诉人再次向被上诉人发出要求查处原审第三人侵占土地违法行为的《依法行政申请书》，被上诉人下属新区分局于2017年3月10日再次以《信访事项处理意见书》的形式，将上述查处情况及土地征收情况告知了上诉人。因此，被上诉人针对上诉人关于原审第三人违法用地的举报反映，已经发动了行政权，并将调查处理结果告知了上诉人，应属于履行了法定职责。《中华人民共和国土地管理法》虽然规定了单位或个人对违反土地管理法律、法规的行为有提出检举和控告的权利，但并不必然包括为第三人施加负担的请求权。上诉人对被上诉人的调查处理结果不服，要求被上诉人对原审第三人违法用地行为作出行政处罚并申请强制执行，属于为原审第三人施加负担的请求，缺乏相关法律法规依据。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。依据上述规定，获得国家赔偿的前提是行政机关实施了损害当事人合法权益的行政行为。本案中，上诉人与被诉行政行为无利害关系，且未提出有效证据证明被上诉人查处原审第三人违法占地的行政行为对其造成了财产损害，其主张国家赔偿的诉讼请求无事实根据和法律依据。上诉人认为被上诉人对于案涉违法用地的查处未申请法院强制执行构成行政不作为以及该行政不作为对其造成经济损失应予赔偿的上诉主张，本院不予采纳。
综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回王楚林的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王楚林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张传军
审 判 员 曹 英
审 判 员 陈小娟
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 吴兴浩
书 记 员 纪 敏