江苏省扬州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏10行初75号
原告冯玉祥，男，1952年9月5日出生，汉族，住高邮市。
委托代理人冯恒来，男，1981年6月25日出生，汉族，住高邮市。系原告儿子。
委托代理人周敬平，高邮市日新法律服务所法律工作者。
被告高邮市人民政府，住所地高邮市海潮东路28号。
法定代表人潘学元，市长。
委托代理人孙方贵，高邮市龙虬镇人民政府副镇长。
委托代理人蒋春贵，江苏日出律师事务所律师。
原告冯玉祥不服被告高邮市人民政府（以下简称高邮市政府）颁发的邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，于2017年7月11日向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼。因扬州市江都区人民法院对该案没有管辖权，遂将案件移送本院管辖。本院于2017年11月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告冯玉祥及其委托代理人冯恒来、周敬平，被告高邮市政府委托代理人孙方贵、蒋春贵到庭参加诉讼，高邮市政府法制办公室副主任袁贵松受被告高邮市政府委托，代表被告高邮市政府行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高邮市政府于2014年11月20日作出邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，确认冯玉祥以家庭承包方式，承包地块一块，承包期限1998年9月1日至2028年8月31日，承包面积7.26亩（实测8.58亩）。
原告冯玉祥诉称，在第一轮土地承包中，原告从事种植经营本村土地12.85亩，也是按照12.85亩的土地面积享受农业补贴的。在2014年第二轮土地承包中，被告的相关职能部门未经走访、丈量，在未通知原告的情况下，作出了邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，导致该证记载的经营地点、地块位置、经营面积及享受的国家农业补贴的标准无法对应，侵害了原告的合法权益。请求本院依法撤销被告颁发的邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，并重新确认原告的土地承包经营权，本案诉讼费由被告承担。
原告冯玉祥在起诉时，向本院提交了下列证据：
1、冯玉祥、冯恒来的身份证；
2、户主为冯玉祥的《常住人口登记卡》；
3、高邮市龙虬镇人民政府龙信复字（2017）14号《关于冯恒来信访事项处理意见书》、高邮市龙虬镇人民政府龙信复字（2016）04号《冯恒来同志信访事项处理意见书》；
4、编号为邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，承包人为冯玉祥；
5、户名为冯玉祥的存折；
6、相关人员证明14份；
7、有关征地的批复。
以上证据均为复印件。经核对，证据1、2、4、5、6与原件无异，其他证据原告没有提供相应的原件供核对。
被告高邮市政府辩称，首先，原告承包的土地面积与被诉的《农村土地承包经营权证》记载的面积相符。原告于2014年10月13日向被告出具农村土地承包经营权登记申请书并与高邮市龙虬镇兴南村村民委员会签订了一份土地承包经营合同书，合同书记载原告的土地承包面积为7.26亩，被告据此合同书等资料向原告颁发了被诉的《农村土地承包经营权证》，地块名称为中三十，承包面积为7.26亩，实测面积为8.58亩。根据原告2013、2014、2015、2016年四个年度粮食直补、农资综合补贴情况可以看出，原告种植面积分别为8.76亩（代种别人1.5亩）、8.76亩（代种别人1.5亩）、9亩（人口增加调增1.74亩）、9亩（人口增加调增1.74亩）。其次，被告作出的被诉行政行为，其程序符合国家相关规定。综上，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高邮市政府在答辩期内向本院提交了下列证据、依据：
1、高邮市人民政府邮政发（2014）47号《市政府关于印发〈高邮市农村土地承包经营权确权登记发证工作实施方案〉的通知》；
2、高邮市龙虬镇兴南村9组2013年、2014年、2015年、2016年农业补贴登记清册；
3、高邮市龙虬镇兴南组第九村民小组情况说明；
4、承包方代表为冯玉祥的《农村土地承包经营权登记薄》；
5、承包农户姓名为冯玉祥的《农村集体土地二轮承包情况核实清册》；
6、承包方为冯玉祥，编号为321084101205090058J的《土地承包经营合同》；
7、申请人为冯玉祥的《农村土地承包经营权登记申请书》；
8、承包方代表为冯玉祥的《土地承包情况登记表》；
9、声明人为冯玉祥的《遗失声明》。
被告提交的上述证据均为复印件，经核对均与原件无异。
经庭审质证，原、被告双方对被告颁发的邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》没有异议，原告自认已于2014年11月领取了上述土地承包经营权证书。
经审理查明，冯玉祥系高邮市龙虬镇兴南村九组村民。2014年3月21日，为做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，高邮市政府下发了邮政发（2014）47号《市政府关于印发〈高邮市农村土地承包经营权确权登记发证工作实施方案〉的通知》。根据通知要求，高邮市政府于2014年11月20日作出邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》，确认原告冯玉祥以家庭承包方式，承包地块一块，承包期限1998年9月1日至2028年8月31日，承包地面积7.26亩（实测8.58亩）。原告冯玉祥也于当月领取了上述土地承包经营权证。后原告冯玉祥认为上述土地承包经营权证记载的内容与实际不符，遂于2017年7月11日向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述土地承包经营权证，案号为（2017）苏1012行初123号。后因级别管辖问题，扬州市江都区人民法院将该案移送本院管辖。
本院认为，首先，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益。但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守一定的期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。为解决行政机关未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限情况下如何保护当事人的诉权问题，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告高邮市政府作出被诉的邮农地承包权（2014）第321084101205090058号《农村土地承包经营权证》的时间为2014年11月20日，原告冯玉祥也自认于当月领取了被诉的《农村土地承包经营权证》，但原告冯玉祥迟至2017年7月才向扬州市江都区人民法院提起诉讼，显然已超过了法律规定的2年起诉期限，且无法定的正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，颁发承包经营权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁发承包经营权证的主要依据是生效的农村土地承包经营合同。因此，如果原告冯玉祥认为因人口增加调增了土地或者其他事由，导致实际承包的土地面积、位置与被诉的土地承包经营权证所确认的面积、位置不符的，可以通过与村集体经济组织协商，在重新签订或者变更原农村土地承包经营合同后，再向被告高邮市政府申请土地承包经营权登记。如果协商不成的，可以依法通过仲裁或民事诉讼等途径予以解决。
综上，原告冯玉祥提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，本院裁定如下：
驳回原告冯玉祥的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年十二月八日
书 记 员 马肇睿
文书附页：
（2017）苏10行初75号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……。