江苏省高邮市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1084行初106号
原告周玉林，男，1975年8月7日生，汉族，住扬州市江都区。
委托代理人徐红，江苏畅然律师事务所律师。
被告扬州市江都区郭村镇人民政府，扬州市江都区郭村镇新镇区。
法定代表人田文远，镇长。
委托代理人李俊，江苏旭昊律师事务所律师。
第三人仇圣才，男，1942年2月5日生，汉族，住扬州市江都区。
第三人仇冬林，男，1972年10月18日生，汉族，住扬州市江都区。
原告周玉林诉被告扬州市江都区郭村镇人民政府（以下简称郭村镇政府）要求履行法定职责一案，原告于2017年9月30日向本院提起了诉讼，本院于2017年10月9日立案后，于同日将起诉状副本和应诉通知书送达被告及第三人。本院依法组成合议庭，于同年11月15日公开开庭审理了本案。原告周玉林及其委托代理人徐红，被告行政机关负责人汤家明及其委托代理人李俊，第三人仇圣才、仇冬林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与第三人系前后邻居。2017年2月，第三人在通扬村××号自家原有宅基地内进行房屋建设，因外墙及采光等问题与原告产生矛盾。后在通扬村人民调解委员会的参与下双方先后达成两份调解协议书，然第三人均未遵照执行。无奈之下，原告多次到相关部门上访反映第三人违法建房问题，2017年7月14日，扬州市江都区郭村镇规划建设管理办公室向第三人下整改通知，要求第三人按照《乡村建设规划许可证》的内容整改到位，将超平方建设部分自行拆除。但第三人无视上述整改通知仍继续施工，如今违章建筑不仅主体都已完工而且还进行了粉刷。这些都是因被告及其下属部门怠于履行职责造成。第三人的违章建筑侵犯了原告的采光权。2017年8月18日，原告委托江苏畅然律师事务所向被告发出律师函，恳请被告能按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定对第三人的违章建筑进行拆除，但被告在收到原告的律师函至今仍未履行法定职责。综上，故诉至法院，请求：1、判决确认被告不作为行为违法，并责令被告履行法定职责对第三人的违章建筑进行处罚并限期拆除第三人的违章建筑；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告提交的证据有：
1、调解协议两份，分别是和第三人进行签订的，双方对于第三人建房高度等进行了约定，但是第三人均没有按照约定进行建设；
2、原告委托律师事务所向被告发送的书面通知，要求被告限期拆除第三人的违章建筑，但被告在收到上述通知，至今未履行上述职责。
被告辩称，原告与第三人为前后邻居关系，因第三人在原有宅基地内进行房屋超出规定建设，外墙采光等与原告产生矛盾纠纷。后被告积极安排人民调解委员会对双方进行调解，并对第三人违规建设一事下发整改通知。因第三人无视整改通知，野蛮施工，原告提起行政诉讼，诉被告不作为，怠于行使法定职责。被告认为根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，乡、镇人民政府所拥有的权力仅为责令违建人停止建设、限期改正，而并未被赋予强制执行的权力，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。由此可见，行政强制执行的执行权力是由县级以上政府将权力委托给有关部门执行，而据目前情况，主要是由国土资源规划部门和城管部门负责。被告就第三人违规建设一事，不仅积极协调双方矛盾，而且也对其违规行为下发整改通知，责令其停止施工，被告实际职责并不能直接强制执行，原告诉被告的不作为及怠于行使职责，并没有事实基础，不能采信。综上，被告认为，原告所诉无事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据有：
1、2017年4月20日被告作出的停字[2017]第017号《停工核查通知书》；
2、2017年7月14日向第三人发放的通知一份，要求其到被告处接受处理；
3、2017年4月18日拍摄的违法行为照片一份；
4、2017年4月20日，与第三人仇圣才作的询问笔录一份，现场勘查笔录一份，要求其停止违章建设的行为；
5、2017年4月12日颁发给第三人的江郭（2017）建字014号《江苏省村镇工程建设许可证》一份、郭村镇国土资源所作出的编号为4790的《村民建房用地通知书》一份、仇圣才的《村民宅基地及建房申报表》一份；
6、2017年4月28日，被告组织原告与第三人之间进行协调，达成调解协议一份。
第三人辩称，其建设的房屋于2017年2月中旬开始动工，一直到7月中旬才完工，就因为和原告天天吵架，造成了很大损失。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对被告提供的证据来源真实性无异议，但是原告现在要求被告拆除第三人的违建部分，并不是被告所提供的厢房的违章建筑，而是第三人与原告达成的调解协议中约定的二层后檐高度为2米，第三人目前的建筑已经超过双方协议的约定。另外需要说明的是，根据被告向第三人发放的2017年7月14日通知载明的内容，其中明确引用了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，如果第三人相关房屋建筑违反规划许可，被告具有强制执行的权力。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对两份调解协议的真实性无异议，对原告发送的律师函的真实性也无异议，但被告认为原告所出示的证据1恰恰证实了被告在接收到原告的举报之后按照法律规定的程序积极处理了原告与第三人之间的建房纠纷，符合行政法律的程序规定，并不存在任何行政违法的地方。对证据2，被告认为，因被告不具备行政强制执行的权力，因此无法对上述违章建筑进行拆除。在收到原告的律师函之前，被告向其建议向上一级有权单位进行进一步的举报并由相关单位对违章建筑进行拆除，因此被告并不存在行政不作为的情况。
本院对上述证据认定如下：
1、关于原告提交的证据，证据1内容真实，但是原告与第三人关于第三人二层建房后檐高度为2米的约定，不符合江苏省城市规划管理技术规定，本院不予采信；证据2内容真实，与本案有关联，本院予以采信。
2、关于被告提交的证据1-5，内容真实，与本案有关联，本院予以采信。证据6论证意见同原告提交的证据1。
经审理查明，原告与第三人系南北邻居。2017年4月12日，被告向第三人颁发《江苏省村镇工程建设许可证》，同意第三人在原有宅基地内翻建房屋240平方米。因第三人超出规定进行建设，2017年4月20日被告作出《停工核查通知书》，要求第三人停止违章建筑的行为。同年7月12日，被告再次通知第三人到被告处接受处理。
另查明，第三人所建北侧二层房屋面积为238平方米，南侧厢房一层面积为60.78平方米。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案第三人未按其取得的《江苏省村镇工程建设许可证》许可的内容进行建房，超过批准面积建房，违法事实清楚。被告至今未对第三人的违章建筑作出处理，怠于履行法定职责，该行政不作为行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告扬州市江都区郭村镇人民政府不履行查处第三人仇圣才、仇冬林违章建筑的法定职责行为违法；
二、责令被告扬州市江都区郭村镇人民政府于本判决生效后两个月内按《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，对第三人的违章建筑行为依法作出处理；
三、本案的诉讼费用由被告扬州市江都区郭村镇人民政府承担。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费(此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57)，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。
审 判 长 嵇晓红
人民陪审员 黄 玲
人民陪审员 任 铭
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 杨天添