潍坊市坊子区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）坊黄民初字第701号
原告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会，住所地：潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村。
法定代表人李松华，该村村委会主任。
委托代理人王立新，潍坊高新源泉法律服务所法律工作者。
被告李正云，农民，
原告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会（以下简称村民委员会）与被告李正云侵权责任纠纷一案，本院于2015年6月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月4日、2015年9月24日公开开庭进行了审理。原告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会的法定代表人李松华及委托代理人王立新、被告李正云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告李正云20**年度承包原告的土地已到期，欠承包费480元，2014年12月31日原告向被告发出书面通知，要求被告于2015年1月6日前缴清欠款，如若不交，下轮承包时没有承包权，被告在回执单上签字确认。2015年1月12日，原告对另行承包事宜进行了公告，决定1月16日另行承包，被告没有交清欠款也没有参加竞标，该土地已经被别人竞标承包。另行承包后，被告拒不返还土地，协商未果。请求判令：被告返还承包的土地；自2015年1月16日起，按实际侵占面积以每年每亩868元的标准赔偿损失至实际返还土地之日止；诉讼费由被告承担。
被告李正云辩称，到期后，被告多次到村委交费，但村委关着门。2015年1月10日被告将承包费交给了原告会计。被告没有义务将土地返还原告，被告根据承包合同返还给新的承包人。
经审理查明，被告李正云系潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民。原告村民委员会与被告李正云口头约定，由被告承包该村荒地6亩，承包费为每亩每年80元，承包费每年交一次，先交钱后承包。双方对承包期限没有约定。关于承包地的地界，原告主张涉案承包土地东临李朋华的土地，南邻李传江的土地，西临路，北临河堤。被告对此没有异议。
因被告拖欠承包费，2014年12月31日，原告村民委员会向被告李正云催缴承包费，被告在回执上签字。回执内容如下：“回执李正云同志：一、你所承包的土地已到期，欠承包费480元，望你在2015年1月6日前交清欠款。如若不交，下轮承包时你户没有承包权。二、承包地标底500元。三、青苗补偿每亩200元。西李二村委2014年12月31日签名：李正云”。
2015年1月10日，被告将2014年度承包费交给了原告。会计为其出具了收条一份，内容为“收条暂收李正云承包地款肆佰捌拾元正（480元）（2014年度）李世杰2015.1.10”。
另外，原告主张2015年新一轮承包时，原告召开了村民大会，并进行了公告，且该公告已经张贴。为证明其主张，原告提供了以下证据：2015年1月9日会议记录一份，载明会议地点为村委办公室，会议名称为关于新一届班子、任期目标、上年总结、村规民约、计生村规民约、村民代表会议。会议主要内容第五部分记载“决定明年收回承包地、违法占地、林果田，收费用于村庄规划硬化道路”。原告主张该会议记录上面有包括两委成员、党员及村民代表在内的46位村民签字。公告一份，内容为“公告西李二村村民请注意：河崖地已到期，经村两委、村民代表研究，决定于2015年1月16日另行承包。一、河崖地标底500元、大田标底600元起价。二、实行投暗标的方式对外承包，青苗补偿每亩200元……三、承包期五年，承包地不得改变其用途，只能用作种植，望广大村民相互告知。西李二村委2015年1月12日”。被告对会议记录提出异议，认为该证据是在第二次庭审时提交的，是原告伪造的。关于公告，被告称其不清楚。
另查明（一）：原告诉状中将其全称写成“潍坊市坊子区坊子工业发展区西李二村村民委员会”，庭审中，原告变更为“潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会”。被告对此没有异议。
另查明（二）：原告起诉时诉讼请求为被告返还承包的土地并向原告交纳承包费480元。由于被告已经于2015年1月10日缴纳了承包费，原告在第一次庭审时将诉讼请求变更为被告返还承包的土地，自2015年1月16日起，按实际侵占面积以每年每亩868的标准赔偿损失至实际返还土地之日止。
另查明（三）：被告提供书面材料一份，证明当时没有召开村民大会，且43亩土地承包给了外村人。原告称该材料于2015年1月17日其向眉村镇管片书记反映问题时形成。内容为“……我们是西李二村的过去是荒地的承包户，由于多年为了防洪用土，土地高洼不平多年荒废，1986年老村委为了不荒地，搞低价叫行承包林果地……”。原告对该证据提出异议，但其在2015年10月8日的询问笔录中认可，当时承包的是荒地。
另查明（四）：关于损失，原告主张参照与涉案承包地同地段土地的新一轮承包费即每亩每年868元的标准计算损失。为此，原告提供了2015年3月28日与案外人李朋华、李世委签订《集体土地承包合同书》两份为证，两份合同均约定了承包土地的范围，承包期限。承包费均为每年每亩868元。被告对承包合同的真实性没有异议，且认可涉案承包地与新一轮承包合同中李朋华的承包地相邻。但认为新一轮的承包费太高了，不同意按照新的承包费继续承包土地。
以上事实，有原告提供的回执、公告、会议记录、土地承包合同、被告提供的证明材料及当事人陈述记录在案为证，经庭审质证，本院审查，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》将土地承包分为家庭承包和其他方式的承包。本案中，被告李正云承包村里的荒地6亩，该承包并非基本耕地的家庭承包性质，属于农村土地承包法第四十四条规定的其他方式的承包。根据农村土地承包法第四十五条之规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。本案中双方虽未签订书面承包合同，但被告向原告交纳承包费，被告取得土地的承包经营权，原、被告均履行了合同主要义务，而对方又予以接受，原、被告之间的土地承包关系合法有效。涉案承包合同没有约定承包期限。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定人不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限前通知承租人。既然涉案承包地承包期限没有约定，那么合同双方均有权随时解除合同。且原告提供的回执记载，2014年12月31日原告向被告催缴2014年度的承包费时明确告知其所承包的土地已到期，应视为在合理期限内告知。因此，原告要求收回承包土地，符合法律规定。
关于原告主张的损失。原告主张损失参照与涉案承包地同地段土地的承包费每亩每年868元的标准计算损失，并无不当，本院依法予以支持。
综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，判决如下：
一、被告李正云于本判决生效后三十日内返还原告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会涉案承包土地；
二、被告李正云赔偿原告潍坊市坊子区坊子工业发展区管理委员会西李家庄二村村民委员会损失（数额按照每亩每年868元自2015年1月16日起计算至本判决确定的履行之日止），于本判决生效后十日内付清；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告李正云负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 杨春玉
人民陪审员 周庆富
人民陪审员 周新杨
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 周健健
法律条文释明
《中华人民共和国土地承包法》第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
《中华人民共和国土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国土地承包法》第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当按照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定人不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限前通知承租人。