杭州市下城区人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0103民初2907号原告：金卫平，男，1955年2月15日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区。被告：浙江省机场管理局。住所地：浙江省杭州市下城区延安路***号标力大厦**楼。法定代表人：王亦华，局长。委托诉讼代理人：钱伍全，浙江通纬律师事务所律师。原告金卫平为与被告浙江省机场管理局劳动争议一案，本院于2017年4月18日立案后，依法适用简易程序，于2017年6月7日公开开庭进行了审理。原告金卫平、被告浙江省机场管理局的委托诉讼代理人钱伍全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金卫平向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因未给原告缴纳基本养老保险费造成原告养老金待遇降低损失20万元；2.判令被告承担全部诉讼费用。事实和理由：原告1998年10月至2006年11月在浙江航空投资公司（浙江省机场管理公司）工作。浙江航空投资公司属独立核算、自负盈亏，企业化经营管理的事业单位，依据国家有关法律法规，浙江航空投资公司属于必须参加社会保险统筹的单位，应该为员工向社保机构登记缴纳包括基本养老保险在内的各项社会保险费。但浙江航空投资公司当时没有按要求办理和缴纳基本养老保险，使原告的基本养老保险缴费年限从1998年10月至2006年11月期间中断了8年2个月。个人退休后能领取多少养老金完全由本人基本养老保险实际缴费年限来计算确定。原告去年办理退休养老金手续，社保局在核定养老金待遇时，认定原告在浙江航空投资公司的8年期间属于应缴未缴基本养老保险，因此原告的养老金由于少了这8年的缴费年限而大幅减少，按目前养老金计算标准及20年期限测算，约20多万元。按相关文件规定，凡以前年度应缴未缴的养老保险费可以要求原单位进行补缴，但因我已年满60周岁不能办理补缴了。经咨询社保局和其他有关部门，原告这类情况可以与被告协商要求采取经济补偿方式解决，但原告与被告联系，被告以资金无法落实为由加以拒绝。被告是由原浙江航空投资公司（浙江省机场管理公司）更名而来，但原公司的资产和公司所有的债权债务关系都是由被告延续承接。为此特向法院起诉，请求维护原告的合法权益。被告浙江省机场管理局辩称，一、金卫平是全民事业单位工作人员、干部，与工作单位之间不存在劳动关系，而是人事关系。1997年12月5日，浙江省人民政府《关于建立浙江航空投资公司的通知》规定：1、浙江航空投资公司为全民事业单位，编制暂定20人，行政关系挂靠在省计经委，公司实行企业化管理，自主经营、自负盈亏，经费自收自支。2、公司是将要组建的杭州萧山民用机场有限责任公司浙江投资方中省政府的产权代表，参与机场的筹建、建设和经营管理。1998年7月29日，浙江省计经委《关于金卫平任职的通知》任命金卫平为浙江航空投资公司副总经理。由此可知，浙江航空投资公司与金卫平之间不是劳动合同关系，而是人事关系；二、浙江航空投资公司已经撤销，与浙江省机场管理公司之间没有债权债务承继关系。2004年1月17日，浙江省人民政府《关于建立浙江省机场管理公司的通知》规定：1、在浙江航空投资公司的基础上，组建省机场管理公司。2、省机场管理公司的主要职责是按省政府授权承担全省民航机场管理的部分职能。2005年2月18日，浙江省机构编制委员会《关于机场管理公司机构编制问题的批复》规定：鉴于你公司承担部分行业管理职能，在过渡时期，你公司为省政府直属事业单位，按事业单位性质进行法人登记。同时撤销浙江航空投资公司。2005年4月1日，浙江省人事厅《关于确认金卫平等7名同志为事业编制人员的函》明确，确认金卫平等7名同志为浙江省机场管理公司在编人员；三、金卫平因在浙江航空投资公司任职期间涉嫌受贿被判处刑罚，并被开除公职，其档案已转出。2007年3月20日，浙江省机场管理公司作出《关于金卫平的处分决定》，指出：“公司员工金卫平（原浙江航空投资公司副总经理）因受贿罪被浙江省绍兴市越城区人民法院（刑事判决书（2007）越刑初字第4号）判处有期徒刑11年。根据《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》及《公务员法》的有关规定和人事部的解释，决定给予金卫平开除处分”。2010年12月13日，因金卫平要求调往杭州永通高速公路安全设施工程有限公司工作，其人事档案由浙江省机场管理公司转入杭州经济技术开发区人才开发中心；四、浙江省机场管理局系浙江省机场管理公司更名而来，与浙江航空投资公司没有任何关系，2014年10月1日起依规定实施养老保险制度改革。相关人员在浙江航空投资公司的工作年限已经按“视同缴费年限”处理。根据2009年10月23日浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定》，“浙江省机场管理公司成建制划归省交通运输厅，更名为省机场管理局，为正处级监管类事业单位”。根据2015年3月17日人力资源社会保障部、财政部《关于贯彻落实〈国务院关于事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发[2015]28号）,以及2015年8月21日浙江人民政府《关于贯彻落实〈国务院关于事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的实施意见》（浙政发[2015]25号），被告作为监管类事业单位，从2014年10月1日起实施养老保险制度改革。根据上述规定，其他类似于金卫平这样从浙江省机场管理公司划归浙江省机场管理局的同志，也是从2014年10月1日起实施养老保险缴费改革，原先在浙江航空投资公司的工作年限按规定视同保险缴费年限。另根据《社会保险法》第13条规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前。视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险由政府承担；五、被告认为，原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回。首先，浙江航空投资公司对当时没有统一缴纳事业单位正式在编人员的养老保险，并不违反相关规定，没有任何过错，且与金卫平现在养老金的减少没有法律上的因果关系；其次，浙江航空投资公司已被撤销，该公司与后来的浙江省机场管理公司没有债权债务的承继关系，与被告更不存在这种承继关系；再次，金卫平作为事业单位正式在编的任命制工作人员，不可能与单位订立任何劳动合同或者聘用合同，并且长期以来没有向浙江航空投资公司或浙江省机场管理公司提出过为其缴纳养老保险的要求。如今原告金卫平提出养老金损失赔偿诉讼，没有事实依据且已过诉讼时效。请法院驳回原告金卫平的诉讼请求。原告金卫平为证明上述事实，向本院提供以下证据：1.参保证明一份。2.仲裁证明一份。证据1-2，欲证明原告养老保险缴纳情况以及已通过仲裁委裁决的情况。被告浙江省机场管理局为证明辩称事实，向本院提交以下证据：1.《关于建立浙江航空投资公司的通知》一份，欲证明浙江航空投资公司为全民事业单位，行政关系挂靠省计经委，参与杭州萧山民用机场的筹资、建设和经营管理。2.《关于金卫平任职的通知》一份，欲证明1998年7月29日，浙江省计经委任命金卫平为浙江航空投资公司副总经理。3.《关于建立浙江省机场管理公司的通知》一份，欲证明组建省机场管理公司，省机场管理公司主要职责是按省政府授权承担全省民航机场管理的部分职能。4.《关于省机场管理公司机构编制问题的批复》一份，欲证明浙江省机场管理公司为省政府直属事业单位。撤销浙江航空投资公司。5.《关于确认金卫平等7名同志为事业编制人员的函》一份，欲证明浙江省人事厅确认金卫平等7人为浙江省机场管理公司在编人员。6.《浙江省机场管理公司关于金卫平的处分决定》一份，欲证明金卫平因受贿罪被绍兴市越城区人民法院判处有期徒刑11年，浙江省机场管理公司于2007年3月20日决定给予金卫平开除处分。7.《浙江省交通厅主要职责内机构和人员编制规定》一份，欲证明2009年10月29日，明确浙江省机场管理公司成建制划归省交通运输厅，更名为省机场管理局，为正处级监管类事业单位。8.《杭州经济技术开发区调动联系函》一份，欲证明杭州市经济技术开发区人才开发中心于2010年12月13日致函浙江省机场管理公司，指出：因金卫平要求调往杭州永通高速公路安全设施工程有限公司工作，将金卫平档案转入人才开发中心。9.《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的实施意见》一份，欲证明浙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作自2014年10月1日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。根据该意见实施后，与金卫平相类似的原浙江航空投资公司其他相关人员已按“视同缴费年限”处理。原、被告提供的上述证据，经双方当事人当庭举证、质证，本院作如下认证：针对原告金卫平提供的证据1、2，被告浙江省机场管理局对真实性均无异议，但认为没有参保，没有过错。也证明被告主体不适格，仲裁委而不予受理。针对被告浙江省机场管理局提供的证据1-9，原告金卫平均无异议，但认为浙江航空投资公司全部转入浙江省机场管理公司，应当给予缴纳社会保险。本院认为上述证据均与本案待证事实有关联，本院均予以确认。根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：原告金卫平原系杭州市港航管理局员工。1997年浙江省人民政府发文成立浙江航空投资公司，该公司为全民事业单位，行政关系挂靠在省计经委，公司实行企业化管理，自主经营、自负盈亏、经费自收自支。1998年7月29日，金卫平被浙江省计划与经济委员会任命为浙江航空投资公司副总经理。2004年1月17日浙江省人民政府发文在浙江航空投资公司的基础上，组建省机场管理公司。2005年2月18日浙江省机构编制委员会批复给浙江省机场管理公司，该批复载明：1、鉴于你公司承担部分行业管理职能，在过渡时期，你公司为省政府直属事业单位，按事业单位性质进行法人登记。同时撤销浙江航空投资公司。2、公司内设综合办公室、规划运行管理部、安全监察部、资金经营部等4部（室）。核定自收自支事业编制20名，所需人员编制从原浙江航空投资公司划转。3、公司按企业经营模式运转，在人事管理方面执行企业用人制度。考虑到人事管理的连续性，原浙江航空投资公司编内在职人员仍列入你公司编内管理，新进人员原则上不再纳入编内管理，实行“老人老办法，新人新办法”。2005年4月1日，浙江省人事厅发函给浙江省机场管理公司，确认金卫平等7人为公司在编人员。2007年3月20日浙江省机场管理公司作出《关于金卫平的处理决定》，指出：“公司员工金卫平（原浙江航空投资公司副总经理）因受贿罪被浙江省绍兴市越城区人民法院（刑事判决书（2007）越刑初字第4号）判处有期徒刑11年。根据《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》及《公务员法》的有关规定和人事部的解释，决定给予金卫平开除处分”。2009年10月29日根据《浙江省交通厅主要职责内机构和人员编制规定》明确浙江省机场管理公司成建制划归省交通运输厅，更名为省机场管理局，为正处级监管类事业单位。2010年12月13日，因金卫平要求调往杭州永通高速公路安全设施工程有限公司工作，其人事档案由浙江省机场管理公司转入杭州经济技术开发区人才开发中心。现原告金卫平以原浙江航空投资公司没有按要求办理和缴纳基本养老保险，使原告的基本养老保险缴费年限中断，造成原告养老金减少为由诉讼来院，要求被告浙江省机场管理局赔偿损失。另查明：根据浙江省社会保险历年参保证明载明：原告金卫平1993年1月至1998年9月在杭州市港航管理局，缴费月数为69个月，缴费基数合计为40272元；1999年1月至2006年11月在浙江航空投资公司，缴费月数为1个月，缴费基数合计为0元；2006年12月至2013年10月在杭州永通高速公路安全设施工程有限公司，缴费月数为83个月，缴费基数合计为162602.1元；2013年之后在杭州永通公路工程监理有限公司，缴费月数为16个月，缴费基数合计为35612.91元。本院认为，根据浙江省劳动厅《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险[1995]221号）规定：“职工受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分的，或者自动离职的，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算。实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，他们在受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分或者自动离职以前的实际缴费年限可与重新参加工作后的缴费年限合并计算”。原告金卫平于2007年3月20日因受刑事处分而被所在单位浙江省机场管理公司开除，故原告金卫平的连续工龄应从重新参加工作之日起计算，实际缴费年限可与重新参加工作后的缴费年限合并计算。现原告金卫平以原浙江航空投资公司没有按要求办理和缴纳基本养老保险，使原告的基本养老保险缴费年限中断，造成原告养老金减少为由诉讼来院，要求被告浙江省机场管理局赔偿损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告金卫平的全部诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币10元，减半收取5元，由原告金卫平负担。原告金卫平于本判决生效之日起七日内向本院交纳应负担的诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 员 罗书生二〇一七年七月十七日代书记员 马小兰?*ArabicDash?-12-??*ArabicDash?-11-?