广西壮族自治区玉林市福绵区人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0903民初802号原告：玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社，住所地玉林市福绵区成均镇二冲村。法定代表人：李烈朝。委托诉讼代理人：刘为源，广西桂竞天律师事务所律师。委托诉讼代理人：龙国坚，广西桂竞天律师事务所实习律师。被告：杨斌，男，1977年3月9日出生，汉族，住玉林市玉州区。原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社与被告杨斌土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社的委托诉讼代理人刘为源、龙国坚到庭参加诉讼。被告杨斌经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2015年1月6日签订的《土地使用权转包合同》；2.判令被告支付违约金30万元给原告；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2015年1月6日签订的《土地使用权转包合同》，约定原告将自有的土地使用权和水塘共21.51亩发包给被告承包经营，承包期限20年（自2015年1月5日起至2025年1月5日止），承包用途：只作为鱼塘使用；合同并约定：被告承包后再转包给他人，需经原告同意，否则原告有权终止合同；合同又约定：合同生效后任何一方未能履行合同条款的，另一方有权终止合同，违约方赔偿对方违约金30万元。合同签订后，被告未经原告同意将上述承包的土地和水塘转包给案外人陈广。2017年3月，陈广组织一干人等在原告发包给被告的土地和水塘上用采砂船等大型机器设备进行非法采泥、抽砂，严重破坏了土地和水塘的原有用途和性质。2017年3月14日、3月16日，玉林市国土资源局对陈广的违法行为两次下达了玉国土资矿监字[2017]3-009号和[2017]3-010号《责令停止矿产资源违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，听候处理。原告认为，被告未经原告同意私自将承包的土地和水塘转包给他人使用，转承包人违法改变土地和水塘的原有用途和性质进行非法采泥、抽砂，被告的行为已经构成根本违约。原告依照合同的约定，有权解除合同，被告应当赔偿原告违约金30万元。为维护自身的合法权益，原告特诉至人民法院，望人民法院判如所请。原告对其陈述事实在举证期限内提交如下证据：1.证明、身份证，以证明原告诉讼主体资格；2.户籍登记证明，以证明被告诉讼主体资格；3.土地使用权转包合同，以证明被告承包原告土地及水塘，承包用途只作为鱼塘使用；4.责令停止矿产资源违法行为通知书，以证明原告发包的水塘被非法采泥、抽砂的事实；5.现场照片，以证明原告发包的水塘被非法采泥、抽砂的事实。6.二冲村第十四农经社田坵簿，以证明被非法采泥，抽砂水塘属原告发包土地的事实。被告杨斌未到庭参加诉讼，亦未向本院提交答辩状及证据材料。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩和对对方当事人提供的证据进行质证的权利，被告杨斌经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未提供有书面答辩意见，应视为其已放弃了答辩和质证的权利。综上，本院综合认证如下：对原告提交的证据1、2、3经本院核对原件无异议。本院对上述证据的效力予以确认。对于原告提交的证据3、4、5、6可相互印证，故予以采信。综合全案证据，本院确认以下法律事实：2005年1月6日，原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社作为转包方与作为承包方的被告杨斌签订一份《土地使用权转包合同》，该合同书的内容是：“转包方：玉林市福绵管理区14农经社法人代表：李烈朝住所：玉林市福绵管理区身份证号码：（以下简称甲方）承包方：杨斌负责人：杨斌住所：广西玉林市玉林镇县身份证号码：（以下简称乙方）为明确责任，恪守信用，特签订本合同。合同内容如下：一、甲方愿将玉林市福绵管理区14农经社（土记名座塘）的权属土地21.51亩（以14农经社田坵簿所登记管理的亩数为准，附田坵图）转包给乙方使用。二、承包期限和起止日期：承包土地时间贰拾年，从2005年元月5日起至2025年元月5日止。三、租金：1、价格：由乙方支付土地使用权补偿费每年每亩壹佰柒拾元正给甲方。各户具体数字见附表。2、支付时间：定为每年元月1日至31日，逾期甲方有权终止合同。3、承包期开始，乙方需交纳给甲方土地修复补偿金每亩叁佰肆拾元正。各户具体数字见附表。4、合同承包期间或承包期满，乙方退出合同或者终止合同。土地修复补偿金都应归甲方所有。5、土地修复补偿费由甲方存入当地信用社，户名应为二冲村14农经社，存单由甲方法人代表收执。四、承包用途：甲方转包给乙方，只作为鱼塘使用。（包括鱼塘、家禽等附带建筑设施等）。五、双方权利和义务：1、土地权属为甲方所有，甲方转包给乙方只是土地使用权，乙方自合同生效后取得土地承包经营权。2、双方在承包期间，不得非法变更，解除合同。3、甲方的土地权属与相邻农户权属清楚，如有与甲方有关的纠纷或债务，应在签订合同前处理清楚。如处理不清楚，给乙方造成经济损失的，甲方负责赔偿，同时保证乙方正常经营生产。4、乙方改造成为鱼塘及其它建筑物的一切费用由乙方自筹自理，其产权归乙方所有。乙方自主养鱼经营权，甲方不得干涉。乙方依法享有使用、收益权，有权自主组织生产经营和处置产品。5、承包期内，承包地被国家依法征用、占用的、所得土地补偿费为甲方所有，改建费用及经营的损失费用补偿归乙方所有。6、在鱼塘管理上，如有村民来偷、抢或无理取闹，甲方应积极配合乙方教育制止。7、乙方承包后再转包给他人，需经甲方同意，否则，甲方有权终止合同。8、承包期满后，乙方在同等价格下，有优先权承包。六、违约责任：1、合同生效后，任何一方未能履行本合同的条款，则另一方有权终止合同。违约方赔偿对方违约金30万元。2、合同生效后，甲乙双方法人代表变更（死亡、失踪、改选、迁移）则由下一届法人代表必需履行上一届法人代表的责任，否则违约方需赔偿对方违约金30万元。七、承包土地在承包期间农业税全部由甲方负责交纳。八、本合同签订经福绵管理区村委公证后，方能生效。九、甲方、乙方、公证机关在合同代表各方签字，甲方各农户在附表签字，各农户在签字之后应与法人代表一样承担合同承诺。十、合同签字之后应影印20份，加上编号：01由甲方法人代表收执，02由乙方收执，03由公证机关收执，04—20由农户收执，0—20各份合同法律效力一样。甲方法人代表签字：李烈朝（加盖指模）乙方法人代表签字：杨斌（加盖指模）二冲村委公证签字、公章：同意二冲村十四农经社座塘垌贰拾壹点伍壹亩水田转包给玉林镇县前路251号杨斌同志经营。（加盖公章）二冲村委会公元二ＯＯ五年元月六日”。合同签订后，双方按照合同履行了各自的义务，2017年3月14日、16日，玉林市国土资源局向案外人陈广分别下达了玉国土资源矿监字[2017]3-009号、玉国土资源矿监字[2017]3-010号两份《责令停止矿产资源违法行为通知书》，以未经批准擅自在座塘垌非法采泥、抽砂违反《中国人民共和国矿产资源法》第三条之规定，责令其立即停止违法行为，听候处理。2017年8月8日，原告以被告杨斌未经其同意为由将土地转包给案外人陈广，并违法采泥抽砂违反双方合同约定，诉至本院，提出如前诉请。另查明，被告杨斌已支付原告2017年的土地使用权补偿费3656.7元。本院认为，原、被告双方签订的《土地使用权转包合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应按照合同的约定履行自己的义务。《土地使用权转包合同》约定土地的用途为“只作为鱼塘使用。（包括鱼塘、家禽等附带建筑设施等）”，但在该合同履行过程中，根据玉林市国土资源局在2017年3月14日、16日出具的《责令停止矿产资源违法行为通知书》可以证实，被告承包地后案外人陈广曾在该土地上进行违法采泥抽砂。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十九条：“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。”被告作为承租者，对承租物没有妥善保护，造成承租物严重缺失，原告作为出租者可以解除合同。因此，原告起诉提出解除原、被告于2005年1月6日签订的《土地使用权转包合同》，有事实和法律依据，本院予以支持。对于原告主张的违约金300000元的诉讼请求，根据我国合同法规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案双方当事人在土地承包合同中明确约定了一方违约对方应当承担违约金的数额，但对于违约金的计算，是以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第二十九条第二款规定的“过分高于造成的损失”。根据本案的实际情况，原告预期可获得土地使用权补偿费为29253.6元，故本院酌情被告杨斌承担原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社违约金8500元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第二百一十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条之规定，判决如下：一、解除原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社与被告杨斌于2005年1月6日签订的《土地使用权转包合同》；二、被告杨斌应向原告玉林市福绵区成均镇二冲村第十四农经社支付违约金人民币8500元。上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内向本院申请执行。案件受理费5800元，公告费650元，共计6450元，由被告杨斌负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉案件受理费5800元（受理费户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账户：20×××57，开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈伟华人民陪审员  陈小勤人民陪审员  庞 群二〇一七年十二月十八日书 记 员  付水莲