广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0606行初714号
原告沈胜松（曾用名沈文习），男，1957年6月12日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，
委托代理人余碧英，女，1967年12月6日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，系沈胜松的妻子。
被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市禅城区江湾西路31号
法定代表人简里高，局长。
委托代理人梁洁霞，该局工作人员。
委托代理人吴文峰，广东龙浩律师事务所律师。
第三人佛山市海天调味食品股份有限公司，住所地广东省佛山市文沙路16号。
法定代表人庞康，董事长。
委托代理人孙倩君，女，1988年5月3日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，系该公司职员。
委托代理人卓剑锋，男，1989年9月25日出生，汉族，住广东省陆丰市，系该公司职员。
第三人佛山市海天（高明）调味食品有限公司，住所地广东省佛山市高明区沧江工业园东园。
法定代表人庞康，董事长。
委托代理人何淑欣，女，1982年8月8日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，系该公司职员。
原告沈胜松不服被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局行政登记纠纷一案，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼期间，被告将委托代理人陈志雄变更为梁洁霞。因佛山市海天调味食品股份有限公司（以下简称海天股份公司）、佛山市海天（高明）调味食品有限公司（以下简称海天（高明）公司）与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知海天股份公司、海天（高明）公司为本案第三人参加诉讼。本案于2017年7月19日、2017年8月31日二次公开开庭。本案第一次开庭时，原告的委托代理人余碧英，被告的负责人曾伟波及委托代理人陈志雄、吴文峰到庭参加诉讼。本案第二次开庭时，原告的委托代理人余碧英，被告的委托代理人梁洁霞、吴文峰，第三人海天股份公司的委托代理人孙倩君、卓剑峰，第三人海天（高明）公司的委托代理人何淑欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1987年3月入职佛山市珠江酱油厂（佛山市酱油包装厂）工作，佛山市珠江酱油厂（佛山市酱油包装厂）后变更名称为佛山市海天调味食品公司，工作后至2008年5月25日，佛山市海天调味食品公司未将劳动合同原件交付原告，2008年5月26日入职海天（高明）公司工作至2016年12月21日，海天（高明）公司未将劳动合同原件交付原告。原告于2016年12月19日向被告的监察大队投诉其不作为。2016年12月21日向佛山市禅城区劳动管理所要求复印原告于1987年3月入职佛山市珠江酱油厂（佛山市酱油包装厂）工作的全部劳动合同及入职资料。原告所签订的劳动合同有劳动合同期限为1987年4月1日起至1992年3月31日止，1990年（有明显更改笔迹，更改劳动合同核对）4月1日起至1997年3月31日止，1997年4月1日起至2002年3月31日止，2002年4月1日起至2005年3月31日止，2005年4月1日起至2008年3月31日止，2008年4月1日起至法定条件出现时止。原告发现2007年7月1日至2009年6月30日的合同不是2007年7月1日签订的，原告对此不知道。原告于2008年5月25日离开佛山市海天调味食品有限公司，原告于2008年5月26日入职海天（高明）公司工作后没有再去过佛山市海天调味食品有限公司（海天股份公司）工作。2008年7月16日佛山市海天调味食品有限公司补21年经济补偿金，双方签名。海天（高明）公司拿一份2007年7月1日起至2009年6月30日最后一页右上角有“高明”、“设备二部”字迹，除用手填写的其余全部都是空白的固定劳动合同在岗位上给原告签名。2007年7月1日至2009年6月30日止的劳动合同从签订时起就不发生法律效力。原告要求撤销，原因为2008年7月16日海天股份公司解除原告的劳动合同。2009年7月1日至2012年6月30日续签订的劳动合同未写明用人单位名称，虽然原告签名，但为佛山市高明区的海天（高明）公司与原告签订的，不是海天股份公司与原告签订的。2012年7月1日至2017年6月30日劳动合同是2009年7月1日至2012年6月30日无效劳动合同期限满后签订，除用手填写的其余是空白的劳动合同，原告在海天（高明）公司工作，海天（高明）公司违反安全法，原告受伤认定为工伤，在医疗期内不签名就终止医疗。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款规定，劳动合同无效要求撤销。2008年12月26日海天股份公司提供2007年7月1日至2009年6月30日的固定劳动合同，以及2008年4月1日的无固定解除劳动合同到被告的劳动管理所办理登记手续。《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第三条规定，实行全省统一的《广东省就业失业手册》，全程记载劳动者就业和失业的状态。《广东省就业失业手册》是劳动者在本市行政区域内合法就业、享受公共就业服务、参加社会保险和享受社会保险及其他政策待遇的凭证。《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第五条规定，各级公共就业服务机构在办理就业或失业登记手续时，应将劳动者就业或失业变更情况如实在其《广东省就业失业手册》进行登记，同时通报同级社会保险经办机构。第二十条规定，用人单位新招用人员，应当于录用之日起30日内，到所属公共就业服务机构办理录用备案手续，并为初次就业人员申请办理《广东省就业失业手册》。用人单位续聘人员，应在续签订劳动合同之日起30日内，到所属公共就业服务机构办理录用备案手续。本实施细则下发之前，用人单位使用有劳动关系的在职人员但未为其办理备案手续的，应及时到所属公共就业服务机构补办登记备案手续。用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系后，应当于15日内到所属公共就业服务机构办理变更登记手续，并将终止或解除劳动关系人员的《广东省就业失业手册》送交办理变更登记手续。被告的劳动管理所未根据上述规定为原告办理有关手续，侵害了原告的合法权益。
原告起诉请求判决：1.撤销被告作出的4406040015014944号《就业失业登记证》；2.被告赔偿2008年5月26日至2014年8月25日海天（高明）公司未与原告签订劳动合同的工资二倍差损失302407.7元、岗位津贴19600元；3.被告赔偿2014年8月26日至2017年6月30日工资损失60094.25元，延长工作时间加班费损失45042.3元，星期六加班费损失35888.12元，年终奖奖金损失21000元，绩效奖金损失69457.48元，季度奖金损失61200元，节假日加班费损失930.9元，高温补贴损失1800元，工作饭餐费损失26730元、年休假工资损失6611.85元，中秋节加菜费及春节加菜费损失3000元，每年多一个月工资奖金约损失10500元，岗位津贴损失23800元，住房公积金费损失12240元，社会保险费损失约20400元。以上合计720702.6元；4.撤销2007年7月1日至2009年6月30日、2009年7月1日至2012年6月30日固定劳动合同、2012年7月1日至2017年6月30日及2013年无固定劳动合同；5.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：个人所得税完税证明清单复印件、原告的员工工资签收表复印件、信息查询结果复印件、《就业失业登记证》复印件、佛山（12345）电话回复内容打印件、手机信息打印件、签到表复印件、2008年的《劳动合同》复印件、《关于沈胜松2007年劳动合同签订日期的说明》复印件、1987年的《劳动合同》复印件、2005年的《劳动合同》复印件、2007年的《劳动合同》复印件、2012年的《劳动合同》复印件、职工请假单复印件、企业机读档案登记及变更资料复印件、《关于对沈胜松投诉问题说明》复印件、原告的签收文件凭证复印件、2009年原告出具的《委托书》复印件、（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书复印件、EMS特快专递复印件、支出证明单复印件、第三人海天股份公司董事长的简介复印件。
被告辩称，一、原告所主张的权利已超过法定的诉讼时效，不应得到法院的支持。原告于2015年11月12日领到案涉的《就业失业登记证》，因此可推知，原告于领证时即2015年11月12日应知悉该证的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据上述规定，原告知悉该《就业失业登记证》的内容至起诉之日已超过半年，即超过了诉讼时效，因此，原告所主张的权利不应得到法律保护。二、案涉的《就业失业登记证》已因原告超出法定劳动年龄而失效。原告于1957年6月12日出生，截止至2017年6月13日，原告已满60周岁，已超出了法定劳动年龄。因此，根据《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第二十八规定：登记失业人员出现以下情形之一的，由公共就业服务机构注销失业登记：……（五）超出法定年龄的；……原告的《就业失业登记证》已于2017年6月13日失效，因此原告的第1项诉讼请求缺乏事实基础。三、被告依职权为原告办理《就业失业登记证》是合法有效的行政行为，原告请求撤销《就业失业登记证》是缺乏法律依据和事实依据的。原告的前用人单位（佛山市海天调味食品有限公司）于2008年12月26日为原告办理录用备案手续，用人单位提供的劳动合同起始日期为2007年7月1日至2009年6月30日，被告的工作人员查验用人单位提供的资料齐全正确后，为原告在省系统录入就业记录，并发放《就业失业登记证》，该证上面就业登记情况为2007年7月1日实现就业。2009年7月27日原告的前用人单位为原告办理合同续期手续，被告的工作人员查验办理单位提供的资料后在《就业失业登记证》上打印合同续期记录，当时提供的相关劳动合同期限为2007年7月1日至2012年6月30日。核发《就业失业登记证》是被告的职责，原告的前用人单位（佛山市海天调味食品有限公司）向被告申请为原告办理就业登记与失业登记，被告是依法、依职权、依申请进行《就业失业登记证》的核发，被告作出该行政行为的主体适格，程序合法，事实清楚，是合法有效的行政行为。四、被告的行为并无对原告与佛山市海天调味食品有限公司的劳动关系产生影响。核发《就业失业登记证》属于其他类的行政职责，《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、进行就业和失业登记、享受公共就业服务和就业扶持政策、享受失业保险待遇的合法凭证，该证的核发并不属于对持证人与用人单位间劳动关系进行确认或否认，不影响劳动者与用人单位之间的劳动关系。五、诉讼请求第2项、第3项及增加的诉讼请求（第4项）不属于行政诉讼审理范围。原告的诉讼请求第2项、第3项及增加的诉讼请求（第4项）均属于劳动争议，皆不属于行政诉讼的审理范围。
综上，被告作出的行政行为程序正当、事实清楚、合法有效；原告的诉讼请求没有法律依据和事实基础，请法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：统一社会信用代码证书复印件、2008年的《劳动合同》复印件。
被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的法律依据：《佛山市就业和失业登记管理实施细则》、《就业服务与就业管理规定》。
第三人海天股份公司、海天（高明）公司述称，原告提起的诉讼请求已经经过佛山市中级人民法院的生效判决处理，按照一事不再理的原则，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人海天股份公司在诉讼中提供了下列证据：（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书复印件、（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书复印件。
第三人海天（高明）公司在诉讼中没有证据提交。
经审理查明，1987年，原告入职佛山市酱油包装厂工作。2005年4月8日，佛山市海天调味食品有限公司与原告签订劳动合同，双方约定劳动期限自2005年4月1日起至2008年3月31日。2007年7月1日，佛山市海天调味食品有限公司与原告签订劳动合同，双方约定劳动期限自2007年7月1日起至2009年6月30日。2008年3月14日，佛山市海天调味食品有限公司与原告签订无固定期限劳动合同，双方约定劳动期限自2008年4月1日起至法定终止条件出现时止。2008年7月16日，佛山市海天调味食品有限公司与原告在2008年3月14日的劳动合同上注明，因企业转制，原劳动合同无法履行，双方解除劳动合同，原告经济补偿工龄21年，补偿标准2217.92元/月，佛山市海天调味食品有限公司支付给原告经济补偿金共46576.32元。2008年12月26日，佛山市海天调味食品有限公司将与原告所签订的劳动期限自2007年7月1日起至2009年6月30日的劳动合同向被告办理录用备案手续。2009年6月17日，佛山市海天调味食品有限公司与原告在2007年7月1日签订的劳动合同上续签合同，劳动期限自2009年7月1日至2012年6月30日。2009年7月27日，佛山市海天调味食品有限公司将与原告续签劳动合同的情况到被告处为原告办理合同续期手续。2012年6月25日，第三人海天股份公司与原告签订劳动合同，双方约定劳动期限自2012年7月1日起至2017年6月30日止。之后，原告对劳动期限进行投诉，2013年7月1日，第三人海天股份公司与原告对2012年6月25日所签订的劳动合同的劳动期限变更为合同至法定条件终止日期。2013年7月8日，原告向第三人海天股份公司出具签收凭证，确认已收到与第三人海天股份公司签订的合同期为2007年7月1日至2012年6月30日止以及合同期为2012年7月1日至2017年6月30日止的劳动合同原件各1份。被告于2015年11月12日作出编号为4406040015014944的《就业失业登记证》，并于2016年2月向原告颁发。2016年3月，原告向有关系统查询了其在被告处的劳动就业失业备案登记手续。因认为一直在第三人海天（高明）公司工作，原告在2016年12月、2017年2月要求被告在《就业失业登记证》上更正未果，遂于2017年6月8日向本院提起诉讼。在诉讼中，原告认为，因被告同意为其处理《就业失业登记证》的问题，所以直至2017年6月才提起诉讼，但未提交证据予以证实。
另查，2013年12月20日，佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书，该判决书认定，从2007年7月1日起，第三人海天股份公司与原告存在劳动关系，并维持佛山市禅城区人民法院作出的（2013）佛城法湾民初294号民事判决书的判决，即第三人海天股份公司应于判决发生法律效力之日起十日内向原告交付2008年3月14日订立的劳动合同文本原件。该判决于2013年12月28日发生法律效力。2014年6月5日，佛山市中级人民法院作出（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书，2015年4月22日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书，两份判决书分别对原告与第三人海天股份公司之间不同的劳动争议作出了终审判决，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书并认定第三人海天股份公司与原告自2014年8月26日起终止了劳动关系。
本院认为，根据《就业服务和就业管理规定》第二十五条、第六十一条、第六十二条、第六十五条及《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第三条、第四条的规定，被告具有依法为劳动者核发《就业失业登记证》的职权。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告在诉讼中认为在2016年2月收到被告颁发的《就业失业登记证》，因认为实际上与第三人海天（高明）公司存在劳动关系，于2016年3月通过有关系统查询了其在被告处的劳动就业失业备案登记手续，并在2016年12月、2017年2月二次要求被告予以更正未果后，才于2017年6月8日提起行政诉讼。从原告提交的（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书及第三人海天股份公司提交的（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书、（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书可认定，原告与第三人海天股份公司之间的劳动纠纷，在原告取得《就业失业登记证》之前已有终审判决予以处理，上述事实，可证实原告具有提起行政诉讼的行为能力，也应意识到被告会使用第三人海天股份公司提交的劳动合同对原告的就业失业情况进行登记，原告在收到被告颁发的《就业失业登记证》后，如认为其合法权益受到被告的侵害的，应当自收到该《就业失业登记证》之日起的六个月内提起行政诉讼，原告直至2017年6月才提起行政诉讼，已超过了起诉期限，对原告的起诉，应不予受理，同时，原告的第2项、第3项、第4项诉讼请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，对原告的第2项、第3项、第4项诉讼请求，应不予受理，因本案已立案受理，故应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告沈胜松的起诉。
本案不收取受理费（原告沈胜松预交的受理费50元，原告沈胜松可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还）。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一七年十月九日
书 记 员 陈 杨