河南省西峡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第190号
公诉机关河南省西峡县人民检察院。
被告人王某甲，女。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年6月23日被西峡县人民检察院取保候审。
辩护人贾中华，河南宇洋律师事务所律师。
被告人刘某某，女。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年6月24日被西峡县人民检察院取保候审。
辩护人闫金超，河南问鼎律师事务所律师。
西峡县人民检察院以西检公诉刑诉（2014）147号起诉书指控被告人王某甲、刘某某犯玩忽职守罪，于2014年8月1日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序并组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员王国强出庭支持公诉，被告人王某甲、刘某某和辩护人贾中华、闫金超等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西峡县人民检察院指控：2010年5月，西峡县回车镇人民政府授权投资建设方张某某承建该镇垱子岭村移民新村建设项目，该工程于2010年6月开始施工，2011年底完工，2010年至2011年期间，陆续已将所建住房销售给王某甲等118户居民。
2011年底，为了解决垱子岭移民新村道路硬化、亮化等配套资金不足难题，回车镇政府安排李某某（因犯滥用职权罪已被西峡县人民法院判处免除处罚）负责向“西峡县扶贫开发领导小组办公室”（以下简称“西峡县扶贫办”）等有关部门以扶贫搬迁项目的名义争取资金补助。
2012年初，西峡县扶贫办将西峡县扶贫搬迁项目计划上报南阳市扶贫办批复后，被告人王某甲以及被告人刘某某通知李某某上报申请材料。李某某随后安排回车镇垱子岭村王某乙、王某丙等村干部伪造了该村共100户居民的“扶贫搬迁户申请表”送至西峡县扶贫办。
2012年5月24日西峡县扶贫办制订了《西峡县2012年易地扶贫搬迁项目实施方案》并上报南阳市扶贫办、财政局得到批准。按照该实施方案的要求，被告人王某甲、刘某某当年多次到回车镇垱子岭村，监督该村易地扶贫搬迁项目的施工质量和进度，因二被告人工作严重不负责任，没有入户进行调查核实，仅听取李某某等人的口头汇报，没有发现该村已建成的“2010年移民新村”并非方案所要求的“2012年度易地扶贫搬迁项目”。
2012年12月6日，被告人王某甲以及其他验收组成员到回车镇垱子岭村对扶贫搬迁项目进行最后验收，二被告人均在“项目工程验收表上”上签名，确认该项目符合要求，使该虚假的项目顺利通过了验收。
2013年1月，西峡县财政局依据回车镇报送的扶贫搬迁资料及验收组出具的验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇政府，后全部被回车镇政府挪作他用。
案发后，西峡县人民检察院将150万元全部追缴上缴国库。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人王某甲、刘某某供述，证人庞某某、封某某等人证言，《西峡县2012年度扶贫搬迁户申请表》、《西峡县2012年易地扶贫搬迁项目实施方案》、《西峡县2012年搬迁户建档登记卡》、《2012年度财政扶贫资金项目工程验收表》等书证，户籍证明、任职证明、发破案证明、刑事判决书等证据。据此认为，被告人王某甲、刘某某身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某甲、刘某某主动投案，并如实供述自己罪行，是自首，应当依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定处罚。提请依法判处。
被告人王某甲辩称：我对公诉机关指控没有意见，我认罪。但是扶贫搬迁项目属于先建后补的项目，是上面规定的。2011年回车镇政府彭某某、李某某来找我们口头申请过，其他还有几个乡桑坪、军马河、双龙也都口头申请过。2012年5月份上级给全县批了600万元，班子研究给回车镇垱子岭村分了150万。对于我们来说，政策不明晰，对造成的损失我们也很痛心，请求合议庭对我们从轻处理，给予我们改正的机会。
辩护人贾中华对公诉机关指控的罪名不持异议，但提出如下辩护意见：第一本案的涉案金额应为109.5万元，不应为150万元，因为有27户农户是符合政策也搬迁了。第二本案系一果多因，且被告人只是单位副职，如果让被告人承担全部责任有失公正。第三王某甲有自首情节，可以从轻、减轻或者免除处罚。第四根据回车镇政府及垱子岭村委会出具的证明，专项资金已回收81万元，没有造成无可弥补的重大损失，可以酌情从轻处罚。请法庭综合被告人的犯罪事实情节，以及相关案例判决，给予被告人王某甲免除处罚。针对上述辩解，辩护人提供了如下证据：第一组证据，豫财农（2012）526号文件，文件上各个部门单位都有监管职责，并不单是本案被告人的原因造成的，证明本案的发生系一果多因。第二组证据，①回车镇垱子岭村搬迁扶贫人员花名册，由被告人王某甲提供，证明其中有27户农户是属于符合条件的农户；②回车镇垱子岭村委会出具的证明，证明不符合条件的是73户，其中有54户81万元已经收缴到垱子岭村委会。③回车镇政府及垱子岭村委会出具的证明，证明回车镇政府于2014年8月对垱子岭村不符合条件的扶贫搬迁项目补贴款进行收缴，现已收缴81万元的事实。
被告人刘某某对起诉书指控其犯玩忽职守罪的事实无异议，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人闫金超的辩护意见是：1、对公诉机关指控罪名不持异议；2、刘某某有自首情节，依法应当从轻、减轻处罚；3、在犯罪数额方面，应减去27户的数额，应当为109.5万元；4、二被告人在工作上出现失误是因为相信了回车镇政府出示的文件材料，回车镇政府的弄虚作假的行为是该案的根本原因，刘某某在本案的犯罪原因轻微；5、政策不明晰，具体程序不明确，职责交叉重叠，造成被告人在工作中无所适从，是把关不严的重要原因；6垱子岭村委会已要回了大部分不符合条件的农户的补贴款，为国家挽回了损失。综上，请求法庭对被告人刘某某从轻处罚，免除处罚。
经审理查明：2010年5月，西峡县回车镇人民政府授权投资建设方张某某承建该镇垱子岭村移民新村建设项目，该工程于2010年6月开始施工，2011年底完工，2010年至2011年期间，陆续已将所建住房销售给王某甲等118户居民。
2011年底，为了解决垱子岭移民新村道路硬化、亮化等配套资金不足难题，回车镇人民政府安排李某某（因犯滥用职权罪已被本院判处免除处罚）负责向西峡县农办争取资金，李某某找到时任西峡县农办副主任并主抓扶贫搬迁工作的被告人王某甲，提出回车镇政府想争取点扶贫资金。
2012年，西峡县扶贫办、财政局将回车镇垱子岭村、军马河乡后河村等七个村扶贫搬迁项目上报南阳市扶贫办及南阳市财政局得到批复后，被告人王某甲与时任西峡县农办规划股股长、负责办理扶贫搬迁项目工作的被告人刘某某通知李某某上报申请材料，并告知李某某国家拨付给垱子岭村100户村民150万元扶贫搬迁专项资金等，要求按实施方案上报有关申请资料。李某某到回车镇垱子岭村对王某乙、王某丙等村干部交待，回车镇从县农办争取有扶贫搬迁项目款150万元，让村干部找100户“思想觉悟”的农户，用这100个农户的身份证、户口本和一卡通把150万元取出来，保证把其中120万元能再收回来交给回车镇财政，其他的30万元每户给3000元，安排垱子岭村党支部支书王某乙等人伪造了该村共100户居民的搬迁资料上报至西峡县扶贫办等单位。
2012年5月24日西峡县扶贫办制订了《西峡县2012年易地扶贫搬迁项目实施方案》并上报南阳市扶贫办、财政局得到批准。按照该实施方案的要求，在项目建设过程中，县、乡扶贫办派专人蹲守项目区，监督项目施工质量和进度。被告人王某甲、刘某某工作不负责任，没有到垱子岭村入户进行调查核实，没有监督施工质量和进度，仅听取李某某等人的口头汇报，没有发现回车镇将垱子岭村已建成的“2010年移民新村”指向为方案所要求的“2012年度易地扶贫搬迁项目”。
2012年12月6日，被告人王某甲以及其他验收组成员到回车镇垱子岭村对扶贫搬迁项目进行最后验收，被告人王某甲、刘某某均在“项目工程验收表”上签名，确认该项目符合要求，使该虚假的项目顺利通过了验收。
2013年1月，西峡县财政局依据回车镇报送的异地扶贫搬迁项目资料及验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇人民政府，回车镇人民政府当时将120万元作为押金转到镇城建专户上，给村里30万元，垱子岭村给100户农户每户发1000元，共计发10万元，村委会留20万元没有发放。
2013年6月份南阳市纪委到回车镇调查150万元的扶贫搬迁项目资金拨付情况，10月份回车镇人民政府从财政所拨付140万元给垱子岭村，让该村向100户农户每户发14000元，总共150万元全部发放给农户。
西峡县回车镇垱子岭村共有500余户村民。
案发后，西峡县人民检察院从回车镇人民政府追缴135万元、垱子岭村委追缴15万元，计150万元上缴国库。发放给群众的150万元现已追回81万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人王某甲供述：我任农办副主任，主管农村搬迁扶贫项目、计划生育。农办下设有扶贫开发股，负责农村扶贫搬迁项目，是刘某某具体办理。我今天是来投案自首的。
2012年回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目出现问题，我有责任，在检查验收过程中我没有入户核实这100户是否在垱子岭集中建房，当时我认为回车镇申报资料上建档登记卡、建房补助确认清单、申请表都是真的，现在问题出来了，我认识到没有把好关。
我刚知道回车镇李某某被检察院立案调查，听说垱子岭村申报的100户扶贫搬迁户有假，造成扶贫资金损失，我认识到自己工作上审核把关不严，我觉得自己也有责任，我就来自首，希望检察院对我从轻从宽处理。
扶贫搬迁的条件一是各乡镇必须是贫困村的贫困户，二是农户自愿搬迁，第三是搬迁户必须在当地公告公示。
2011年年底，时任回车镇镇长的彭某某和分抓城建的李某某到农办找我，说想争取点扶贫搬迁资金，我说要等到计划下来才知道多少项目资金。2012年项目资金下来，我给李某某打电话说项目资金下来了，给回车分配150万元，让他赶紧找刘某某完善资料，根据项目要求实施。具体事由是刘某某和李某某联系办理的。
垱子岭项目实施过程中我去检查过，每次我都是和我们农办扶贫股的刘某某一起去的。镇上是李某某和垱子岭村支书一起陪着检查。检查内容主要是看房屋建设的进度，因为我们是项目竣工以后才拨付资金的。
2012年12月份项目资金已经拨付到县财政局，我跟李某某联系问他工程要是竣工了，组织验收后都可以拨付资金。李某某说房子都按要求建好了，于是我和刘某某跟财政局农财股封某某、庞晓华联系去验收，当天上午我们四人先到北山验收其他工程，中午回来刘某某说不舒服，我们先把刘某某送回去，然后我们三人又和回车镇李某某、垱子岭村支书王某乙五人组成验收小组，对100户新建房屋工程质量和房屋数量进行实地验收。验收后我们一致同意项目合格。
工程验收后需要我们五个成员在验收表上签字。“验收表”就是证明工程的建设符合申报时的计划、规划，达到拨付项目资金的条件。
当时去垱子岭检查和验收新建房屋，李某某介绍说是新建房屋，我们也没有入户调查，想着乡镇说是就是。只是查查有100套房屋，也没有核对每户的信息是否真实。
刘某某负责整理报账资料，并在报账提款申请单上加盖扶贫办的章，报送财政局拨付资金。
我认为乡镇应负有主要责任，我工作上有失误，没有把好关。
2、被告人刘某某供述：我的工作主要是农村扶贫项目申报、督查验收。农办分管扶贫工作的副主任是王某甲。扶贫项目平时检查及验收都是王某甲和我参加。
垱子岭扶贫搬迁项目实施过程中我和王某甲副主任去过，督促工程进度，回车镇李某某配合检查，但是我们检查的时候没有深入到户。
我给回车镇李某某交代过搬迁户资料要真实准确，我想着他们报送的材料是真实的。但是现在看来这些资料里建房补助清单上签名不像是老百姓自己签的，建档登记卡上的房子相片也有重复，我没有认真审查。
这100户我没有入户核实是否在垱子岭集中建房，当时我认为回车镇申报资料上建档登记卡、建房补助确认清单、申请表都是真的，现在问题出来了，我认识到没有把好关。
我今天是来投案自首的。2012年回车镇垱子岭村扶贫搬迁150万元的项目出现问题，我有责任，在整个项目实施和检查验收过程中我没有入户核实这100户是否在垱子岭集中建房，当时我认为回车镇申报的项目资料和发放清单都是真的，现在才知道到没有把好关，给国家造成了损失。
你们来我们单位调取回车镇2012年的扶贫项目档案资料，还听说垱子岭村申报的100户扶贫搬迁户资料不真实，我认识到自己工作上审核把关不严，我觉得自己也有责任，我就来自首，希望检察院对我从轻从宽处理。
我们平时去垱子岭检查新建的房屋是不是回车镇上报的100户异地搬迁户的房屋时，副镇长李某某介绍说是，我们想着乡镇报上来的资料有乡政府、财政所、村委会的公章，我们也没有入户调查，所以想着乡镇说是就是。只是查查有100套房屋，也没有核对每户的信息是否真实。
回车镇150万项目资金的材料，这些材料上100户新建房屋的照片实际是用7张照片重复洗后粘贴的100户，我在审查时，当时就没有看，想着乡镇报上来就是真的。现在我知道乡镇提供的这些资料，并且项目都是假的了。我工作不细致，有失误，所以负有责任。
3、证人庞某某的证言：我2012年6月任农工委主任至今。
回车镇2012年度有一个易地扶贫搬迁项目资金，总共拨付了150万元的扶贫搬迁补助资金。这笔资金的管理有王某甲和刘某某负责。实施过程中需要王某甲和刘某某下去检查。这不用我安排，是她们两个的正常工作职责。接到乡镇的验收申请后，农办的王某甲、刘某某及财政局相关工作人员共同下去验收。根据县报账制度要求，由刘某某整理、制作相关报账手续。并且审核后，最后交我签字，并加盖扶贫办公章。手续齐备后，由刘某某将报账资料报送财政局农财股报账拨付资金。根据工作职责，出现问题了，农办的工作人员没有尽到职责。
4、证人封某某的证言：我于2011年4月份至今任财政局农业股股长。扶贫搬迁项目是县农办具体负责，农办的副主任王某甲分管，档案材料是刘某某整理好送到我们财政局审批。根据上级要求，我们需要一套材料，包括：扶贫资金报账提款申请单；项目乡镇收到资金收款单据；搬迁户建房验收单；搬迁户收到存折款项确认清单；搬迁户身份证复印件。项目资料齐全，经过实地检查验收后，经领导批准可以付款。回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目资料都是农办的刘某某报来。2012年年底有一天，县农办王某甲打电话叫我一起下乡验收农业项目，我和同事庞晓华，还有农办王某甲、刘某某，我们四个人上午先去北山检查。下午去回车镇垱子岭村验收扶贫搬迁项目，刘某某晕车没有去垱子岭，我们三个人去了，到垱子岭村新社区验收，回车镇李某某、垱子岭村支书王某乙给我们介绍说新社区的房子就是扶贫搬迁项目建的新房，我说按要求应该入户核实，但是敲了几家门农户都不在家，李某某说以前农办都来检查过了，我们就回了。过了几天，刘某某把包括工程验收单在内的全部资料送到我们农业股。按会计凭证看应该是2013年元月拨款。发放对象是贫困村的贫困搬迁建房户。
5、书证
（1）《西峡县2012年度扶贫搬迁户申请表》，内容包括子垱岭村村民王定六等100户100张申请表，回车镇人民政府填写“同意上报”的意见，在县扶贫办意见一栏，签有“同意”意见并加盖“西峡县扶贫办”公章等。
证明回车镇人民政府将伪造的100份扶贫搬迁户资料，填写“同意上报”的意见上报，被告人王某甲、刘某某没有对申报材料进行核实就签名盖章的事实。
（2）《西峡县2012年易地扶贫搬迁项目实施方案》，该文件由西峡县扶贫办2012年5月24日制作，主要内容：2012年搬迁涉及回车镇子垱岭村、军马河乡后河村等7村380户1500人，这些户都是自愿申请搬迁，并于乡镇、村签订了搬迁协议；项目建设周期为一年，2011年11月-2012年1月，宣传发动，深入调查摸底，安置点勘查设计等；2012年2-4月为征地、工程招投标、完成“三通一平”土建工程；5-10月，进料，进行地基处理，建房；11-12月，进行粉刷、安装门窗等其他工作；在项目建设过程中，县、乡扶贫办派专人蹲守项目区，监督项目施工质量和进度，确保项目按时高质量完成任务。
证明被告人王某甲、刘某某在2012年扶贫搬迁项目建设期间，有承担监督扶贫搬迁项目施工质量和进度职责的事实。
（3）《西峡县2012年搬迁户建档登记卡》及登记卡上所粘贴的搬迁后的新房照片，内容：该登记卡共计100张，每张填写一户，共有回车镇垱子岭村村民王赞英、王志峰等100户，登记卡填写的内容包括家庭成员组成、搬迁户迁出村组名称、搬迁前家庭年人均纯收入、搬迁户安置点名称（垱子岭社区）、新建房屋的住房门牌号、面积、建房总投资等项目，每张登记卡右侧均配有搬迁前和搬迁后的房屋照片。
从100户登记卡上的搬迁前的照片观察，可以清楚的发现照片有重复使用的现象。
证明被告人王某甲、刘某某在审查回车镇递交的扶贫搬迁项目材料时，工作严重不负责任，没有发现材料系明显、严重伪造的事实。
（4）《2012年度财政扶贫资金项目工程验收表》，内容：回车镇人民政府以2012年回车镇垱子岭村扶贫项目建设已竣工为理由向西峡县扶贫办、财政局申请验收，2012年12月6日经回车镇人民政府、西峡县扶贫办、回车镇垱子岭村三方对该项目进行验收，结论为：工程质量合格，完成建房数量。西峡县扶贫办参加验收组的成员为：王某甲，刘某某（平），二人均在验收表上签名。
证明被告人王某甲、刘某某在对回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目进行验收时，工作严重不负责任的事实。
（5）《河南省行政事业单位资金往来结算票据》，付款单位：西峡县扶贫办；付款日期：2012年12月14日；项目：2012年扶贫搬迁款；金额：150万元；收款单位：西峡县财政局回车镇财政所、西峡县回车镇人民政府。
证明西峡县财政局依据回车镇报送的异地扶贫搬迁项目资料及验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇人民政府的事实。
西峡县人民检察院出具的河南省行政事业性基金罚没收入票据，2014年5月26日、27日西峡县人民检察院将骗取的国家补助资金150万元全部追缴（其中：回车镇政府135万元、垱子岭村15万元）。
证明西峡县人民检察院在立案前将150万元全部追缴后上缴国库的事实。
（7）回车镇人民政府证明及垱子岭村委会证明，发放给群众的150万元扶贫搬迁项目资金现已追回81万元。
4、其他证明材料
（1）西峡县公安局城关派出所出具的被告人王某甲、刘某某户籍证明。
（2）被告人王某甲、刘某某职务分工有关证明文件，王某甲案发时任西峡县农办副主任，兼任西峡县扶贫办副主任，主抓扶贫搬迁工作，刘文平案发时任西峡县农办规划股股长。
证明被告人王某甲、刘某某案发前身为国家机关工作人员，符合玩忽职守犯罪主体要件。
（3）西峡县人民检察院出具的发破案证明，被告人王某甲、刘某某涉嫌玩忽职守犯罪一案，系该院反渎局干警在办理李某某滥用职权犯罪案件过程中发现的线索。本案于2014年5月27日进行初查，6月22日王某甲、刘某某主动到该院投案并如实供述了玩忽职守犯罪事实。6月23日立案侦查，王某甲、刘某某分别于6月23日、24日被传唤到案接受讯问，于当日被西峡县检察院决定取保候审。
证明王某甲、刘某某主动投案后如实供述自己罪行的事实。
（4）李某某滥用职权案刑事判决书，2014年7月7日河南省西峡县人民法院刑事判决书，文号（2014）西刑初字第154号。
判决书认定的事实：2010年5月，西峡县回车镇人民政府授权投资建设方张某某承建该镇垱子岭村移民新村建设项目，该工程于2010年6月开始施工，2011年底完工，2010年至2011年期间，陆续已将所建住房销售给王某甲等118户居民。
2011年底，为了解决垱子岭移民新村道路硬化、亮化等配套资金不足难题，回车镇人民政府安排被告人李某某负责向西峡县农办争取资金，李某某到西峡县农办找到工作人员，说想争取点扶贫资金。
2012年，西峡县财政局、扶贫办将回车镇垱子岭村、军马河乡后河村等七个村扶贫搬迁项目上报南阳市扶贫办及南阳市财政局得到批复后，西峡县扶贫办工作人员遂通知被告人李某某国家拨付给垱子岭村100户村民150万元扶贫搬迁专项资金，要求按实施方案上报有关申请资料等。被告人李某某到回车镇垱子岭村对王某乙、王某丙等村干部交待，回车镇从县农办争取扶贫搬迁项目款150万元，让村干部找100户觉悟的农户，用这100个农户的身份证、户口本和一卡通把150万元取出来，保证把其中120万元能再收回来交给回车镇财政，其他的30万元每户给3000元。安排垱子岭村党支部支书王某乙等人伪造了该村共100户居民的搬迁资料上报至西峡县扶贫办等单位。
2012年12月6日，西峡县扶贫办等单位工作人员到回车镇对扶贫搬迁项目进行实地验收，被告人李某某将验收组成员带领到已经建成的垱子岭村移民新村，谎称为新建的扶贫搬迁住房，使该项目顺利通过验收。
2012年南阳市财政局、南阳市扶贫开发办公室文件对扶贫搬迁项目资金明确规定，扶贫搬迁项目资金只能用于对搬迁户的建房补助和与之相关的搬迁安置地基础设施建设。2013年1月，西峡县财政局依据回车镇报送的异地扶贫搬迁项目资料及验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇人民政府，回车镇人民政府将120万元作为押金转到镇城建专户上，给村里30万元，垱子岭村给100户农户每户发1000元，共计发10万元，村委会留20万元没有发放。
2013年6月份南阳市纪委到回车镇调查150万元的扶贫搬迁项目资金拨付情况，10月份回车镇人民政府研究决定从财政所拨付140万元给垱子岭村（李某某没有参与研究），让该村向100户农户每户发14000元，总共150万元全部发放给群众。
西峡县回车镇垱子岭村共有500余户村民。
案发后，西峡县人民检察院从回车镇人民政府追缴135万元、垱子岭村委追缴15万元，共计150万元上缴国库。发放给群众的150万元未追回。
2014年5月24日被告人李某某主动到西峡县检察院投案，并如实供述了其滥用职权的犯罪事实。
判决结果：李某某犯滥用职权罪被本院判处免除处罚。
证明被告人王某甲、刘某某涉嫌玩忽职守犯罪，李某某犯滥用职权罪被本院判处免除处罚的事实。
本院认为：被告人王某甲、刘某某身为国家机关工作人员，在代表国家机关行使行政管理职权时，工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。本案所涉及的金额虽达到150万元，但现已收缴81万元，可作为对二被告人的量刑情节考虑；在国家或人民利益遭受损失方面，有回车镇政府及其工作人员的原因，也有二被告人工作不负责的原因，认为二被告人作用较小，犯罪较轻，案发后二被告人均能自动投案，到案后能如实供述自己的罪行，是自首，考虑其犯罪较轻，可以对其免除处罚。辩护人贾中华、闫金超提出被告人王某甲、刘某某有自首情节、本案系一果多因，扶贫搬迁项目补贴款现已收缴81万元，可以对二名被告人从轻、减轻或者免除处罚的意见，予以采纳。辩护人贾中华、闫金超提出有27户农户是符合政策的搬迁户，本案的涉案金额应为109.5万元的意见，本院审理认为，现有证据不足以认定这27户农户是符合政策的搬迁户，故不予采信。本院根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免除处罚。
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免除处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张让江
审判员 王建涛
审判员 李金岐
二〇一四年九月十八日
书记员 李 琳