广西壮族自治区凭祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1481刑初9号
公诉机关广西壮族自治区凭祥市人民检察院。
被告人邱静，女，1985年8月7日出生于广西壮族自治区南宁市，汉族，专科文化，原广西崇左市公安局交警支队车辆管理所协警，户籍所在地为广西南宁市，现住广西南宁市。因涉嫌滥用职权罪，于2016年8月1日被凭祥市人民检察院取保候审，2017年1月3日由本院继续取保�审。
凭祥市人民检察院以凭检刑诉〔2016〕134号起诉书指控被告人邱静犯滥用职权罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凭祥市人民检察院指派检察员莫宏出庭支持公诉，被告人邱静到庭参加诉讼。经凭祥市人民检察院建议，本案延期审理一次，现已审理终结。
凭祥市人民检察院指控，被告人邱静于2008年1月至2012年1月担任崇左市公安局交警支队车辆管理所协警期间，利用其职务便利，明知办理驾驶证转入、换证业务需要提交实物材料，按照本单位民警黄某1的要求，使用黄某1的账号为没有提交实物档案的驾驶员违规办理驾驶证转入、换证业务并打印驾驶证。黄某1调离后，邱静使用自己的工号和密码为黄某1违规打印驾驶证。经核查，其违规打印的驾驶证共计203本。其中一名违规办理驾驶证人员韦某3因交通事故死亡，经核查制证人为邱静。
凭祥市人民检察院为其指控的事实向本院提交并在庭审上举证、质证了物证、书证、鉴定意见、被告人供述和辩解等证据，并据此认为被告人邱静在担任广西崇左市公安局交警支队车辆管理所协警期间，违反《机动车驾驶证申领和使用规定》违规办理驾驶证转入、换证业务并打印驾驶证，造成恶劣社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人邱静对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。其未向本院提交任何证据。
经审理查明，被告人邱静于2008年1月�2012年1月担任崇左市公安局交警支队车辆管理所协警期间，利用其职务便利，违反规定按本单位民警黄某1要求，并用黄某1的账号为没有提交实物档案的驾驶员违规办理驾驶证转入、换证业务并打印驾驶证。黄某1调离后，邱静使用自己的工号和密码为黄某1违规打印驾驶证。经核查，其违规打印的驾驶证共计203本，其中一名违规办理驾驶证人员韦某3因交通事故死亡。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据予以证实：
1.崇左市人民检察院指定管辖决定书、崇左市中级人民法院指定管辖决定书，证实本案指定凭祥市人民检察院、凭祥市人民法院管辖。
2.证人谭某1的证言，证实2009年，其在办理驾驶证业务过程中认识了当时在广西公安厅交警总队车管所�龚某，知道龚某有将驾驶证的驾驶员信息补录、更正进入广西公安交警总队的机动车登记系统的权力。之后，其就开始与龚某合作，由其在社会上招揽需要买驾驶证的人员信息，然后把这些信息交给龚某，由龚某违规将需要买驾驶证的这些人员信息通过补建档案的方式录入广西交警机动车登记系统，然后其再找到崇左市交警支队车管所的黄某1，由黄某1通过他的工作权限，将龚某事先录入广西交警机动车登记系统的虚假驾驶人员信息违规转入到崇左市交警支队车管所的机动车驾驶证管理系统，并打印制作驾驶证。
按照规定，正常的驾驶证补录、补建的程序是由各地市车管所审查需要补录、补建的驾驶员的驾驶证、档案等原始材料，并填写《申请表》，符合规定的上报到广西壮族自治区公安厅交警总队车管所，由公安厅交警总队车管所进行审查核对，符合规定的，就由龚某补录到广西公安交警总队的机动车登记系统，之后再由各地市车管所进入机动车登记系统的信息下载及打印驾驶证。
其都是找黄某1帮打印制作驾驶证的，至于黄某1是否找其他人帮忙其就不清楚了。
3.证人龚某的证言，证实大概是在2006年的一天，谭某1来到其办公室找其帮他补建一个驾驶证信息，当时他没有驾驶员实物档案材料，但其还是帮他补录进入系统了，并接受了他给的500元好处费。谭某1说他人脉关系很广，连公安厅的领导也认识。后来，其就与谭某1合作，为需买驾驶证的人员办理虚假的驾驶证。首先由谭某1将需要办理驾驶证但是又没有通过正规考试的人员信息给其，由其通过违规补录驾驶员信息的方式将没有通过正规考试的人员信息补录进入�西公安交警总队的机动车登记系统，然后再由谭某1找其他地市车管所的人下载已由其在交警系统补录的数据，并打印制作驾驶证。听谭某1说他一般都是找崇左市车管所的工作人员黄某1通过网上转入的方式打印制作驾驶证。其登录交警系统也发现制作流程中的打印驾驶证的人员也确实是黄某1。其跟谭某1一直合作到2011年6月份左右，他前后给其约70000元的好处费。其为谭某1补录了近2000条虚假驾驶员信息(具体的数据以你们调查的最后结果为准)，其他具体细节现在记不起来了。
4.证人黄某1的证言，证实谭某1通过自治区公安厅交警总队的民警龚某违规将需办理驾驶证人员的信息事先录入到各地市交警支队的机动车驾驶证管理系统后，再将这些已违规录入机动车驾驶证管理系统内的换证人员的姓名和身份证号码通过手机发给其，由其在网上将这些需要办理驾驶证的人员信息转入崇左市交警支队的机动车驾驶证管理系统，然后下载打印制作成驾驶证。有时其不在单位时，其就叫同事邱静帮办理驾驶证转入并打印制作证件。这些由其或者其叫邱静帮办理的驾驶证均是由其交给谭某1，再由谭某1拿去买卖。其和谭某1一直合作办理驾驶证到2011年。2011年3月份，其调离崇左市交警支队车辆管理所。其被调离后，其继续叫邱静帮谭某1打印制作驾驶证件。就这样，前后办理了约800本驾驶证给谭某1用于买卖(准确的数量以检察机关最终查实的数据为准)，谭某1按每本300元至500元给其好处费，一共给了5万多元。
邱静当时是车管所的聘用人员，没有出证权限，她之所以能出证，是其把其的帐号和密码告诉她，由她操作的。制作人如果是邱静的，其实都是其叫邱静帮违规转入并制作的驾驶证。
5.证某、许某1、黄某2、尹某、张某1、黄某3、朱某、李某1、黄某4、杨某1、苏某1、左某、杨某2、林某、蒙某、张某2、王某1、苏某2、梁某、王某2、黄某5、全某、谢某、徐某、黄某6、孙某、黄某7、李某2、韦某1、黄某8、陈某1、陈某2等人的证言，证实按照规定，驾驶员到地方车管所窗口办理业务时发现电子档案丢失的话，车管所的具体办事民警就会去档案室查找驾驶人员的实物档案，如果车管所有驾驶员的实物档案，民警会按规定填写补录申请表层报证件室、由车管所领导审核后，将补录申请表送到自治区公安厅交警总队车管处，交警总队车管处核对申请人信息后，如果同意补录，就由交警总队车管处建立电子档案，之后自治区公安厅交警总队车管处授权地方车管所下载补录信息并制证和发证。
6.证某、尹某、张某1、黄某3、朱某、李某1、黄某4、杨某1、苏某1、左某、杨某2、林某、蒙某、张某2、王某1、苏某2、梁某、王某2、黄某5、全某、谢某、徐某、黄某6、孙某、黄某7、李某2、韦某1、黄某8、陈某1、陈某2等人证言，证实其等人没有下载过南宁市兴宁区人民检察院出示的存在伪造嫌疑的驾驶证信息表中的驾驶证信息。伪造的驾驶证信息下载IP地址号段均不是其等人所在市的车管所的IP地址号段。
7.证人韦某2、李某3、张某3的证言，证实2008年底至2011年期间，其三人曾介绍朋友向谭某1购买汽车驾驶证，每本驾驶证谭某1收取3500元至4600元不等，购买驾驶证的驾驶员均不用参加驾驶资格考试。
8.证人吴某的证言，证实其曾通过谭某2向谭某1购买了约十几本驾驶证，均是帮朋友�某9、藤春政、滕某等人办的，每本驾驶证收了4000元至6000元不等的办证费用。后其把收到的钱和黄某9、藤春政、滕某等人的相片身份信息通过谭某2或谭某1的工仔交给谭某1，买证的人就不用去参加驾驶培训考试。不久后，谭某1就把购买到的驾驶证通过谭某2或谭某1的工仔交给其。
9.证人谭某2的证言，证实其父亲谭某1是找车管所的人帮办的汽车驾驶证。其曾帮父亲收取公路局的吴某交来的约十人购买驾驶证的资料和钱，这些购买驾驶证的人是不用去参加培训考试的。父亲办得驾驶证后，就让其将证件转交给吴某。
10.户籍证明，证实被告人邱静出生于1985年8月7日，案发时已达负完全刑事责任年龄。
11.《劳动合同书》，证实邱静受聘于崇左市公安局交通警察支队�管所期间，从事车管业务辅助工作，具体工作内容按照崇左市公安局交通警察支队车管所的岗位职责要求执行。
12.邱静辞职报告一份，证实其于2012年1月10日辞去崇左市公安局交通警察支队车管所的职务。
13.崇左市公安局交通警察支队出具的《邱静工作职责证明》一份，证实邱静在崇左市公安局交通警察支队车辆管理所机动车驾驶证业务协助受理岗工作，主要职责是：1.受理驾驶证业务申请，审核申请人身份证件、身体检查结果和准驾车型资格。2.查询全国公安交通管理信息系统。3.对手续齐全、符合规定的，将申请人的有关信息录入计算机等。
14.崇左市公安局交通警察支队出具的《案件相关驾驶证信息核查情况说明》一份，证实根据统计，2013年9月自治区公�厅下发的《涉嫌伪造的驾驶证信息表》中制证人为邱静的驾驶证共有103本。
14.广西公明司法鉴定中心出具的《司法会计鉴定意见书》，证实受南宁市兴宁区人民检察院委托，经鉴定按所送检材料中（即《涉嫌伪造的驾驶证信息表》）的“制证人”分类，由邱静作为“制证人”办理的机动车驾驶证103人/本。
15.公务员登记表、干部任免审批表，证实龚某担任广西壮族自治区公安厅交警总队车辆管理所车辆调查科副科长，黄某1任崇左市交警支队车辆管理所干警的情况.
16.公安厅交警总队车辆管理所计算机网络IP地址段情况，证实广西壮族自治区公安交警部门的公安系统内部计算机网络的地址段为10.148.43.1-10.148.43.255�
17.龚某的工作职责说明，证实龚某于2002年10月至2012年5月在车辆调查科工作。2004年后负责全区车辆信息系统建设的指导和车辆管理所计算机系统的审批，全区车辆管理系统管理员的计算机授权。其有权创建删除全区车辆管理部门计算机操作用户，对计算机操作用户进行授权。
18.黄某1的身份职责证明，证实黄某1于1999年11月至2011年3月在崇左市交警总队车辆管理所工作，工作岗位为机动车驾驶证业务受理岗，其岗位负责从公安交警系统中下载管理系统内驾驶员信息，并核发和制作机动车驾驶证及办理驾驶证转入换证的职责。
19.物价部门许可驾驶考试收费项目和标准的函，证实正规参与驾驶证考试缴纳的收费项目及各项目数额。
20.广西壮族自治区公安厅制作的存在伪造嫌疑的驾证信息录，证实从自治区公安厅查实的涉嫌伪造的驾驶证合计为1428本，其中103本的制证人为邱静。
21.刑事判决书、刑事裁定书各一份，证实被告人黄某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；被告人龚某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
22.同步录音录像，证实凭祥市人民检察院反渎局讯问被告人邱静过程合法。
23.被告人邱静的供述与辩解，证实2010年12月至2011年12月,其在崇左市公安局交警支队车辆管理所驾驶证组工作，工作职责是负责办理驾驶证补证、转入、换证及驾驶证的制证等工作，其负责的工作是由崇左市公安局交警支队车辆管理所的所长韦荣查安排的。办理驾驶证补证、转入、换证业务的驾驶员需�提供身份证原件、相片、原驾驶证、填写驾驶证转入、补证、换证申请表等材料才能办理驾驶证补证、转入、换证业务。
其在工作期间，其的领导黄某1曾让其帮他办理一些不符合《机动车驾驶证申领和使用规定》(中华人民共和国公安部令第123号)、没有当事人的身份证原件、原驾驶证，也没有填写驾驶证转入、补证、换证申请表等实物档案的驾驶员的转入业务，而当时黄某1跟其说这些驾驶员驾驶证转入、补证、换证业务是上面领导交代帮办理的，实物档案以后再补。其曾要求黄某1提供或补齐那些办证人的实物档案，但黄某1说他已经补齐了并交给档案室了。过后其也没有到档案室查看黄某1是否补了材料。
2011年3月前，其均是用黄某1给的工号和密码进入驾驶证管理系统办理驾驶证转入业务及下载那些没有提交实物档案的驾驶员的信息，并打印驾驶证的；2011年3月以后，黄某1调离车管所，其就用自己的工号和密码帮黄某1办理无实物档案的人的驾驶证转入业务并打印驾驶证。其帮黄某1办理驾驶证转入等业务，黄某1没有给其任何好处费。
检察机关出示南宁市兴宁区人民检察院调取的《涉嫌伪造的驾驶证信息表》，经其辨认，有203件左右没有提交实物档案的驾驶员的驾驶证转入、换证业务是其帮黄某1违规办理的，其中用黄某1的工号和密码办理100件左右，用其自己的工号和密码办理的103件。
以上证据来源合法、内容客观真实，与本案有关联并能形成完整的证据锁链，证实了以上认定事实的存在，因此本院对上述证据予以采信。
本院认为，被告人邱静作�崇左市公安局交警支队车辆管理所聘用的协警，在履行公务期间，滥用职权，明知是违反规定还按照本单位民警黄某1的要求，使用黄某1或者自己的工号及密码在公安系统专网上为他人办理机动车驾驶证，为他人谋取非法利益，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人邱静犯滥用职权罪罪名成立。邱静在工作中受黄某1的安排和领导，在共同犯罪过程中属于帮助地位，应为从犯，应从轻处罚。被告人邱静归案后坦白自己的罪行，且犯罪情节较轻，有悔罪表现，可从轻处罚并适用缓刑。
根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项的规定，判决如下：
被告人邱静犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广西壮族自治区崇左市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 周君和
审 判 员 何华毅
人民陪审员 农仁鹏
二�一七年七月十八日
书 记 员 何密蓉