西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）陕7102行初1918号原告杨敏，男，汉族，被告陕西省工商行政管理局，法定代表人王吉德，局长。委托代理人魏源斌，该局工作人员。委托代理人彭涛，陕西海普睿诚律师事务所律师。第三人陕西景田置业有限公司，法定代表人赵国祥，执行董事兼总经理。第三人赵国祥，男，汉族，原告杨敏不服被告陕西省工商行政管理局工商行政登记一案，于2017年11年6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。陕西景田置业有限公司、赵国祥因与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告陈敏、被告陕西省工商行政管理局的委托代理人魏源斌、彭涛，到庭参加诉讼；第三人经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告陕西省工商行政管理局（以下简称省工商局）根据2012年11月12日陕西景置业有限公司的申请，于2012年11月15日核准该公司的设立登记。2017年6月28日该公司因“开业后自行停业连续六个月以上”被吊销营业执照。原告诉称，2012年11月15日，被告在原告不知情的情况下，以原告名义登记注册了陕西景田置业有限公司的股东，事实上原告从未申请登记注册过任何公司，也未委托任何人以原告的名义注册登记过公司，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，现请求：1.依法撤销被告将原告登记为股东的陕西景田置业有限公司的注册登记；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.户籍证明；2.情况说明；3.约谈记录；4.渭南市国税系统干部职工经商办企业情况统计表；证明原告不知道这个公司的存在，是单位找原告约谈原告才知道被注册成了一个公司的股东，原告的身份证丢失过，原告没有签过任何字。被告辩称：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条规定，设立公司应当申请名称预先核准、第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书民；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。2012年11月12日景田公司向被告提交了相关资料，被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》的规定，进行审核后认为，该公司提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，被告已尽到审慎审查义务。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映实施情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。被告对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，且被告工作人员对股东会决议签名是否为本人所签不具备专业鉴定能力，对材料的审核仅在材料是否齐全、是否符合法定形式上，景田公司作为申请人应对申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。综上被告作出的具体行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西安市工商行政管理局临潼分局提交了以下证据、依据：第一组：1.陕西景田置业有限公司登记工商基本情况；证明陕西景田置业有限公司成立于2012年11月15日，住所为西安市新城区长乐中路126号燕兴国际商务大厦26楼西南一号，注册资本1000万元，法定代表人赵国祥，企业类型为有限责任公司。现登记股东为赵国祥（持股51%）、杨敏（49%）。2017年6月28日，景田置业公司因开业后自行停业连续六个月以上被吊销营业执照。第二组：2.公司设立登记申请书；3.公司股东（发起人）信息；4.董事、监事、经理信息；5.法定代表人信息；6.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；7.陕西景田置业有限公司首次股东会议决议；8.股东出资信息；9.会计事务所有限公司验资确认函报告；10.会计师事务所验资报告；11.股东身份证明；12.企业名称预先核准通知书；13.企业名称预先核准申请书；14.房屋租赁材料；15.公司设立登记审核表。证明2012年11月12日景田置业公司向被告提交了公司设立登记的相关材料，被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等，对景田置业公司设立登记申请材料依法审查，核准审核尽到了审慎审查义务，被告核准该公司登记的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，对证明目的不认可，认为其未去过被告处，也未签过字；被告对原告提交证据1的真实性认可，对证据2、3、4的真实性不认可，对原告提交证据的证明目的不认可，认为无法说明原告对公司设立登记不知情。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、3、4的真实性予以确认，对证据2的真实性不予确认；对原告提交证据的证明目的不予确认。对被告提交证据的真实性及证明目的予以确认。经审理查明，2012年11月12日第三人景田公司向被告提交公司设立登记申请，同时一并提交（1）股东（发起人）出资信息；（2）董事监事经理信息；（3）法定代表人信息；（4）景田公司2012年11月12日首次股东会决议；（5）景田公司章程；（6）验资报告；（7）股东身份证明；（8）企业名称预先核准通知书；（9）房屋租赁合同等材料。被告经审核认为，第三人景田公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2012年11月15日核准了该公司的设立登记。2017年6月28日，景田公司因“开业后自行停业连续六个月以上”被被告吊销营业执照。2017年11月6日，原告以被告在其不知情的情况下，将其登记注册为景田公司股东，侵犯其合法权益为由，诉至本院，诉请如上。本院认为：1.根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，被告具有核准公司设立登记的职权。2.根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”、第二条第二款规定：“申请办理登记，申请人应对申请文件、材料的真实性负责。”、《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。”、《国务院关于印发的通知》规定：“…尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。本案第三人景田公司已按上述规定提交了公司设立登记需提交的全部材料，被告经形式审查作出核准景田公司设立登记的行政行为并无不当；对于原告所诉的，其身份证曾丢失，其并未在申请材料上签过字，被告是在其不知情的情况下将其登记为景田公司股东一节，原告提交的澄城县公安局户籍证明一份，仅能证明其于2012年11月23日第二次补办二代身份证；庭审中原告曾口头提出笔迹鉴定申请，庭后经与原告核实，原告表示不要求鉴定，请法院依法判决。综上，原告的诉请缺乏事实依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  易京京审 判 员  王 静人民陪审员  刘 丹二〇一七年十二月二十七日书 记 员  王枭尧本案适用的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。