甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终422号上诉人（原审原告）崔云同。被上诉人（原审被告）甘肃省永靖县人民政府。住所地甘肃省永靖县古城新区。法定代表人张自贤，该县县长。委托代理人李明坤，该县农牧局干部。上诉人崔云同因诉永靖县人民政府不履行法定职责一案，不服临夏回族自治州中级人民法院(2017)甘29行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日、24日分别调查询问了上诉人崔云同、被上诉人永靖县人民政府的委托代理人李明坤，双方当事人均没有新证据向法庭提交，亦没有提出新的事实和理由。本案现已审理终结。一审法院查明，2013年4月，永靖县人民政府为开发旅游项目，对刘家峡镇下崖湾的土地进行征收时与原告发生争执。崔云同于同年5月以负责推地的永靖县建筑工程总公司侵权为由将其起诉至永靖县法院，县法院经审理裁定驳回起诉，崔云同不服一审裁定提起上诉，临夏州中级人民法院经审理作出维持裁定，原告不服申请再审，甘肃省高级人民法院作出驳回再审申请的裁定。2014年12月，原告向被告提交《请求政府处理申请书》，请求被告处理其土地争议问题。因被告逾期未答复，遂将被告诉至临夏州中级人民法院，经一审法院报请，甘肃省高级人民法院指定该案由兰州铁路运输中级法院管辖，该案审理过程中，被告书面告知法院同意就原告请求处理的事项作出答复，原告遂提交撤诉申请，兰州铁路运输中级法院作出（2016）甘71行初64号行政裁定，准许原告撤诉。2016年7月25日，被告批转永靖县农牧局协刘家峡镇政府调查处理并答复原告。永靖县农牧局依被告批示，经调查于2016年10月26日作出《关于刘家峡镇红柳村崔云同请求事项的答复意见》，于次日向原告送达时，原告拒绝签收，永靖县农牧局工作人员向原告宣读《关于刘家峡镇红柳村崔云同请求事项的答复意见》并留置送达。后原告又向被告提交“诉前告知书”。2017年2月14日，原告向本院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。”永靖县农牧局系被告永靖县人民政府的工作部门，就原告的请求事项被告县政府有权指令其按照职责、业务范围进行调查并作出处理符合有关法律规定，故被告永靖县人民政府已经履行了法定职责。原告关于被告就其请求事项必须亲自作出答复的理由无法律上的依据，其请求判令被告永靖县人民政府履行法定职责的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十五条之规定，判决如下：驳回原告崔云同的上诉请求。上诉人崔云同上诉称，一审法院认定事实不清。被上诉人答应给上诉人答复，那就以被上诉人的名义给予答复。以永靖县农牧局的名义答复上诉人，没有法律依据。因此，上诉人请求依法撤销或者变更，查清事实后改判，同时对上诉人的行政行为作出判决。被上诉人永靖县人民政府答辩称，兰州铁路运输中级人民法院作出同意上诉人撤诉的裁定后，被上诉人于2016年7月25日批转永靖县农牧局协刘家峡镇政府调查处理并答复上诉人。永靖县农牧局按照被上诉人的批示，于2016年10月26日向上诉人送达了《关于刘家峡镇红柳村崔云同请求事项的答复意见》。因上诉人拒绝在送达回证上签名，送达人员遂对其进行了留置送达。上诉人诉被上诉人不履行法定职责的事实不存在，请求驳回其诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人崔云同于2014年12月8日向永靖县人民政府提交了《请求政府处理申请书》，其主要请求是：请求人按照已生效民事裁定书及《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，请求被请求人永靖县人民政府依法处理其被征收土地的权属争议问题。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中，首先，永靖县人民政府具有对本辖区内土地争议问题进行处理的职责，崔云同提出的申请属于永靖县人民政府的职责范围。其次，上诉人崔云同就其诉争土地的权属问题申请永靖县人民政府依法处理的问题曾向兰州铁路运输法院提起过行政诉讼，在诉讼过程中，被上诉人永靖县人民政府曾书面告知兰州铁路运输中级法院同意就上诉人崔云同请求处理的事项作出答复。这也是上诉人崔云同在兰州铁路运输中级法院申请撤诉的主要原因。最后，被上诉人永靖县人民政府认为其已履行职责的证据不充分。永靖县人民政府主张其已履行职责的主要证据是其职能部门永靖县农牧局作出的《关于刘家峡镇红柳村崔云同请求事项的答复意见》（以下简称《答复意见》）。经审查，该《答复意见》是经被上诉人批转永靖县农牧局协刘家峡镇政府调查处理并答复上诉人的。现上诉人上诉称被上诉人答应给上诉人答复，就应以被上诉人的名义给予答复。永靖县农牧局以自己名义就上诉人土地争议问题作出的答复行为，不可视为永靖县人民政府已履行了上述规定的法定职责。被上诉人提出的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定，是指永靖县人民政府对永靖县农牧局具有领导权，但并不能说明永靖县农牧局作出的答复行为等同于永靖县人民政府已履行了土地争议的处理职责。故被上诉人永靖县人民政府认为其已履行职责的理据不充分。崔云同认为永靖县人民政府未履行法定职责的上诉理由成立，应予采纳。综上，一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、撤销临夏回族自治州中级人民法院(2017)甘29行初4号行政判决；二、永靖县人民政府在收到本判决书之日起六十日内对崔云同提出的请求作出处理。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人永靖县人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 晶代理审判员  姚振勇代理审判员  吕 强二〇一七年十月二十六日书 记 员  张 婷附：本判决适用的相关法律、法规规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。3.《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。