中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4420号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张海军，男，1964年4月30日出生，汉族，住江苏省南通市崇川区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南通市人民政府。住所地：江苏省南通市世纪大道*号。法定代表人：韩立明，市长。再审申请人张海军诉被申请人南通市人民政府（以下简称南通市政府）政府信息公开一案，江苏省南通市中级人民法院于2015年12月28日作出（2015）通中行初字第00117号行政判决，驳回张海军的诉讼请求。张海军不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2017年3月22日作出（2016）苏行终875号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。张海军仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、王展飞参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。一、二审法院查明：2015年3月30日，南通市政府作出〔2015年〕通依告第8号《南通市人民政府信息公开申请告知书》（以下简称8号《信息公开告知书》），载明：“张海军申请人，您于2015年3月13日通过邮寄方式向本机关提出的《关于贯彻落实尽快启动市区房屋征收工作会议纪要》的文件（以下简称房屋征收会议纪要）的政府信息公开申请于当月16日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条的规定，现将答复期限从本告知书寄出之日起延长15个工作日。特此通知。”张海军此后收到该告知书。2015年4月14日，南通市政府作出〔2015年〕通依告第11号《南通市人民政府信息公开申请告知书》（以下简称11号《信息公开告知书》），载明：张海军申请人，您于2015年3月13日通过邮寄方式向本机关提出的“房屋征收会议纪要的文件”的政府信息公开申请于当月16日收悉。根据《政府信息公开条例》第十三条和国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（以下简称国办发5号意见）第一条的规定，请您以书面邮寄方式补充提供该申请与您自身生产、生活、科研等特殊需要有关的用途证明材料。自本机关发出本告知书之日起至收到您的补充材料之日止的期间，不计入本机关作出答复的期限。特此告知。张海军收到后向南通市政府提供了政府信息公开补正说明书。2015年4月22日，南通市政府作出〔2015年〕通依告第46号《政府信息公开告知书》（以下简称46号《信息公开告知书》），载明：张海军申请人，您于2015年4月17日通过邮寄方式向本机关提交的关于同年3月16日所提政府信息公开申请（房屋征收会议纪要的“补正说明书”）于4月20日收悉。现答复如下。经审查，根据国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行政府信息公开条例若干问题的意见》（以下简称国办发36号意见）第十二条、第十四条的规定，现将该纪要中与您申请所述生产、生活等特殊需要有关的政府信息提供给您。该答复附会议纪要议定的主要事项即纪要的一至五共计五个部分，附件即××政府关于对××项目规划红线范围内国有土地上房屋实施征收的决定（样式）、××政府国有土地上房屋征收公告（样式）等格式文书样式。同日，南通市政府邮寄《缴费通知》给张海军。张海军于同年4月23日签收，并在同年4月29日办结缴费手续后，当场签收了南通市政府作出的46号《信息公开告知书》。张海军对此不服，向法院提起诉讼。一审法院认为，张海军向南通市政府提出政府信息公开申请，南通市政府在收悉后，依据上述规定，延长答复期限，并将8号《信息公开告知书》送达给张海军，程序合法。在此基础上，南通市政府根据《政府信息公开条例》第十三条以及国办发5号意见第一条的规定，作出11号和46号《信息公开告知书》，程序亦符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，南通市政府针对张海军提出的政府信息公开申请，结合11号《信息公开告知书》的要求，于2015年4月22日作出46号《信息公开告知书》，并将张海军所需要的政府信息予以提供的行为表明其已经依法履行了政府信息公开的法定职责，且内容适当，程序合法，适用依据正确。但需要指出的是，南通市政府在46号《信息公开告知书》中未告知张海军相关权利救济途径不当，希望南通市政府在以后的信息公开答复工作中加以注意和改进。综上，南通市政府已经按照张海军的政府信息公开申请作出了符合法律规定的答复。张海军认为南通市政府所作的46号《信息公开告知书》适用法律依据不当，南通市政府不公开张海军所申请公开的准确完整的政府信息侵犯了张海军合法权益等诉讼理由没有事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张海军的诉讼请求。二审法院认为，张海军于2015年3月13日向南通市政府申请公开房屋征收会议纪要的文件，南通市政府收到申请后，依照《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，向张海军作出8号《信息公开告知书》，告知张海军延期答复15个工作日，并在法定期限内作出46号《信息公开告知书》，行政程序合法。涉案房屋征收会议纪要系南通市政府召集南通市发展和改革委员会、南通市国土资源局、南通市住房保障和房产管理局等政府机关就市区国有土地上房屋征收与补偿问题进行的调研、工作部署以及提出的工作要求。张海军因房屋协议搬迁事宜申请涉案信息公开，南通市政府已将上述会议纪要中和张海军相关的信息在46号《信息公开告知书》中以摘要的形式告知了张海军，故一审法院认定南通市政府已经履行了政府信息公开职责并无不当。南通市政府在46号《信息公开告知书》中未告知张海军相关救济途径不当，一审判决已经确认。张海军关于南通市政府向其公开的信息不完整且经过加工处理，该答复违法的主张不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。张海军向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，撤销46号《信息公开告知书》，依法对本案进行再审。其申请再审的事实与理由为：1.南通市政府认定事实错误。2015年4月22日，南通市政府作出的是〔2015年〕通依复第46号《南通市人民政府信息公开申请答复书》，而不是〔2015年〕通依告第46号《信息公开告知书》。2.南通市政府只向张海军公开了部分政府信息，且未能证明剩余的部分政府信息存在法定不予公开的情形，南通市政府不予公开违法。本院认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，南通市政府在收到张海军政府信息公开申请后作出8号《信息公开告知书》，延长信息公开答复期限，并依法送达给张海军，符合上述规定。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条第六项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的。张海军申请南通市政府公开房屋征收会议纪要，南通市政府因确定信息公开范围的需要向张海军作出11号《信息公开告知书》，要求其补充相关材料，之后根据张海军提供的相关证明材料作出46号《信息公开告知书》。因会议纪要是对当天或该次会议所议事项的总结，涉及范围可能不仅仅是与张海军生产、生活有关的内容，还包括其他事项。根据上述法律法规的规定，南通市政府将与张海军自身生产、生活等特殊需要有关的政府信息予以提供，并无不当。张海军提出南通市政府公开的政府信息不完整应认定违法的主张，没有事实根据和法律依据，应不予支持。应当指出的是，经查阅案卷材料，关于本案被诉政府信息公开答复的名称，应为〔2015年〕通依复第46号《政府信息公开申请答复书》而非〔2015年〕通依告第46号《政府信息公开告知书》，一、二审法院书写笔误，在此予以纠正。综上，张海军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人张海军的再审申请。审 判 长 白雅丽审 判 员 耿宝建审 判 员 王展飞二〇一七年九月二十二日法官助理 陆 阳书 记 员 周志兴