广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤02行初116号
原告：李光明，男，1969年2月4日出生，住广东省韶关市浈江区。
委托代理人：张仁，北京市世纪律师事务所律师。
被告：韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路**号。
法定代表人：骆蔚峰，市长。
委托代理人：袁振超。
委托代理人：李嘉。
被告：韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路*号。
法定代表人：曾清兰，代区长。
委托代理人：曾细英。
委托代理人：翟文定。
被告：韶关市新韶镇人民政府。地址：广东省韶关市浈江区启明南路**号。
法定代表人：李建华，镇长。
委托代理人：莫瑞玉。
委托代理人：肖冰，广东怿胜律师事务所律师。
原告李光明诉被告浈江区人民政府（以下简称“浈江区政府”）、韶关市人民政府（以下简称“韶关市政府”）、韶关市浈江区新韶镇人民政府（以下简称“新韶镇政府”）、土地行政征收及行政赔偿纠纷一案。2016年10月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年12月5日组织原告李光明、委托代理人张仁，被告“浈江区政府”委托代理人曾细英、翟文定，“韶关市政府”委托代理人李嘉，“新韶镇政府”委托代理人莫瑞玉、肖冰交换了证据。同日公开开庭审理了本案。原告李光明、委托代理人张仁，被告“浈江区政府”委托代理人曾细英、翟文定，“韶关市政府”委托代理人李嘉，“新韶镇政府”委托代理人莫瑞玉、肖冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李光明诉称：原告是新韶镇黄金村的村民，靠农业维生。2014年6月第一被告委托第二被告，第二被告又指派第三被告的镇长带着200多人的庞大队伍，强行毁坏原告l00多亩土地上的青苗并把原告的土地占领用于非农业建设至今。原告认为，原告的自由山，自由地受国家法律保护，未经有批准权的批准机关的批准，未履行合法的征地程序，任何组织和个人都不得侵占原告的土地。被告一未经省人民政府批准肆意委托或指派第二第三被告侵占原告土地，毁坏庄稼，造成原告无地可种，一家生活断了来源，为了维护自己的合法权益和法律的尊严，特向贵院提起诉讼。诉讼请求，l确定被告毁坏原告国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。2，判令被告返回土地，恢复原状，并赔偿原告青苗损失人民币722万元。
原告李光明对自已的主张提供如下证据：1、行政裁定书。2、征地函。3、新韶镇政府关于征地的情况说明。4、浈江区政府发布的征地预公告。5、公示。6、土地补偿款明细表。7、商贸城征地项目的补偿协议。8、黄金村商贸附着物补偿明细表。9、韶关市国土局挂牌出让国有土地使用权公告。10、黄金村片保障性住房征地收入。11、照片。12、补偿明细清单。13、图纸。
以上证据原告李光明用于证明“浈江区政府”、“韶关市政府”、“新韶镇政府”对预公告范围内的土地附着物强制清表行政行为违法。
被告“浈江区政府”辩称：一、原告的起诉超过了法定的起诉期限。省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程的土地房屋征收启动于2013年6月2013年12月3日依法对原告的青苗进行清点，并于2013年12月28日支付了青苗补偿费，而原告到2016年10月提起行政诉讼，已经过去两年多的时间，明显超过(1990年)行政诉讼法规定的法定起诉期限(三个月)，《中华人民共和国行政诉讼法》(2015年5月1目实施)第四十六条的规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告的起诉也已超过法律规定两年的起诉期限，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、本府是受韶关市土地储备中心的委托，依法组织实施的土地征收工作2013年6月7日《韶关市土地储备中心委托征地函》(韶地储函[2013]147号)，委托浈江区人民政府组织人员对省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程的土地房屋征收红线图范围内的土地及附着物进行清点、丈量及拆迁等具体工作。三、省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程的各类征地款项均已补偿到位，根据《韶关市土地储备中心委托征地函》(韶地储函[2013]147号)及《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)，浈江区政府指派新韶镇政府组织工作人员对征地范围内的土地、青苗、地上附着物等进行丈量、清点及拆迁等具体工作。2013年6月19日浈江区政府发布了《关于省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋的预公告》，2013年7月1日韶关市政府发布了《关于实施$248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥一大学路段)的通告》。在2013年6月征地预公告发布后，新韶镇政府工作人员多次在黄金村干部的陪同下，向原告阐述征地的政策、目的、意义及补偿标准，但原告要求大幅增加青苗的数量及补偿的金额，经新韶镇政府及村委会工作人员经多次协调，不能满足原告的要求，原告就拒绝配合青苗的清点。在多方协调后，2013年12月3日，浈江区政府、新韶镇政府及黄金村l3名工作人员在场下，依法组织实施公正清点，按征地补偿标准核算出应给予原告的青苗补偿费。2013年12月17日韶关市浈江区新韶镇政府与新韶镇黄金村签订《东环线公路建设和商贸物流项目征地协议书第三期(协议二)》，2013年12月27日征地补偿款369071.52元转账到位(其中包含李光明的青苗补偿费)。由黄金村将征地补偿款转交给原告，村委会通知原告领取，经新韶镇政府核算原告青苗补偿费共计人民币72240.O0元。四、原告提出赔偿722万元的请求与事实和法律规定不符原告的青苗系在区政府、镇政府及村委多方13名211人员参与的情况下实施的公正的清点，按照《省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)执行补偿标准，原告提出赔偿722万元的请求与事实和法律规定不符。综上所述，原告的起诉已超过法定的起诉期限，答辩人是根据市土储中心的委托实施的系列征地行为，原告的青苗补偿费已下拨到位，原告拒不到黄金村领取补偿费，并不影响其权益的实质。敬请法院在查明本案事实的基础上，驳回原告的各项诉讼请求。
“浈江区政府”对其主张提供如下证据：1、韶关市土地储备中心委托征地函及附件。2、“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府[2013]90号《韶关市浈江区火民政府关于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋的预公告》。3、“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府办[2013]53号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案的通知》。4、韶关市政府办《关于印发韶关市区征地青苗附着物补偿标准的通知》韶府办[2007]109号。5、韶关市政府发布《关于实施S248》线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（黄金村大桥梁-
大学路段）的通告。6、通知。7、2013年12月3日青苗清点清单。8、黄金村青苗附着物补偿发放表。9、东环线公路建设和商贸物流项目征地协议书第三期协议二。10、电子转账凭证。11、收款收据。12公示图片及黄金村会证明。
以上证据“浈江区政府”用于证明所作出的预公告范围内的土地附着物强制清表行政行为合法。
“韶关市政府”辩称：一、原告的起诉超过了法定的起诉期限。省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程的土地房屋征收启动于2013年6月，2013年12月3日依法对原告的青苗进行清点，并于2013年12月28日支付了青苗补偿费，而原告到2016年10月提起行政诉讼，已经过去两年多的时间，明显超过(1990年)行政诉讼法规定的法定起诉期限(三个月)，《中华人民共和国行政诉讼法》(2015年5月1日实施)第四十六条的规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告的起诉也已超过法律规定两年的起诉期限，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程的各类征地款项均已补偿到位。根据《韶关市土地储备中心委托征地函》(韶地储函[2013]147号)及《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)，浈江区政府指派新韶镇政府组织工作人员对征地范围内的土地、青苗、地上附着物等进行丈量、清点及拆迁等具体工作。2013年6月19日浈江区政府发布了《关于省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋的预公告》，2013年7月1日韶关市政府发布了《关于实施$248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥一大学路段)的通告》。在2013年6月征地预公告发布后，新韶镇政府工作人员多次在黄金村干部的陪同下，向原告阐述征地的政策、目的、意义及补偿标准，但原告要求大幅增加青苗的数量及补偿的金额，经新韶镇政府及村委会工作人员经多次协调，不能满足原告的要求，原告就拒绝配合青苗的清点。在多方协调后，2013年12月3日，浈江区政府、新韶镇政府及黄金村l3名工作人员在场下，依法组织实施公正清点，按征地补偿标准核算出应给予原告的青苗补偿费。2013年12月17日韶关市浈江区新韶镇政府与新韶镇黄金村签订《东环线公路建设和商贸物流项目征地协议书第三期(协议二)》，2013年12月27日征地补偿款369071.52元转账到位(其中包含李光明的青苗补偿费)。由黄金村将征地补偿款转交给原告，村委会通知原告领取，经新韶镇政府核算原告青苗补偿费共计人民币72240.00元。三、原告提出赔偿722万元的请求与事实和法律规定不符。原告的青苗系在区政府、镇政府及村委多方13名工作人员参与的情况下实施的公正的清点，按照《省道248线市过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)执行补偿标准，原告提出赔偿722万元的请求与事实和法律规定不符。综上所述，原告的起诉已超过法定的起诉期限，原告的青苗补偿费已下拨到位，原告拒不到黄金村领取补偿费，并不影响其权益的实质。敬请法院在查明本案事实的基础上，驳回原告的各项诉讼请求。
“韶关市政府”对自己的主张所提供的证据与“浈江区政府”所提供的证据一致。
“新韶镇政府”辩称:一、原告的起诉超过了法定起诉期限。从被告2013年6月开始在黄金村实施征地，2013年12月3日依法对原告的青苗进行清点，并于2013年12月28日支付了青苗补偿费，到原告2016年7月提起行政诉讼，已经过去了二年六个月的时间，明显超过了六个月起诉的法定起诉期限。行政诉讼法第四十六条明确规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。据此，原告的起诉超过了法律规定的起诉期限，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、被告不是土地征收的主体，不是本案适格的被告，不存在违法征收的问题。被告在黄金村的征地行为，是受韶关市浈江区人民政府的委托。答辩人提出的证据一、证据二可以证明答辩人是受浈江区人民政府的委托征地。行政诉讼法第二十六条第五款规定“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。因此，被告不是本案适格的被告。三、原告请求被告赔偿722万元理由不足，于法不据。行政征收依法带有强制性。被告征地工作人员、村委会干部、区政府有关工作部门的人员曾经无数次动员原告同意征收，配合政府对青苗的清点工作。原告要求被告大幅增加青苗的数量及补偿的金额。被告不同意，原告就拒绝配合青苗的清点。在没有办法的情况下，被告请示上级政府同意后依法组织实施公正清点，清点时，除了答辩人的工作人员外，还有区政府相关部门的人员在场参加清点，并且签名确认。后来答辩人按征地补偿标准计算青苗补偿费。青苗补偿费已于2013年12月28日足额转移支付到黄金村村委会。经村委会多次通知原告前往领取，原告拒绝领取。原告拒绝领取青苗补偿费造成的损失与被的青苗清点、清青没有法律上的成因果关系。综上所述：原告起诉被告超过了诉讼时效，被告不是征收的主体，不是本案适格的被告，原告拒绝领取青苗补偿费造成的损失与被告的清点、清表没有构成法律上的因果关系。因此，原告的起诉无理，请求人民法院依法驳回。
“新韶镇政府”对自己的主张提供了如下依据:1、韶浈府[2013]90号预公告。2、（2016）粤0204行初19号行政裁定书。3、通知。4、青苗清点表。5、青苗补偿发放表。6、电子转账凭证。7、收款收据。8、公示图片。9、黄金村证明。10、韶浈府办[2013]号文件及韶府办[2007]109号文。11、韶土储函[2013]147号。12、情况说明。
以上证据“新韶镇政府”用于证明“浈江区政府”所作出的预公告范围内的土地附着物强制清表行政行为合法。
经庭审质证：“韶关市政府”、“浈江区政府”、“新韶镇政府”对原告李光明所提供的证据1，行政裁定书。真实性、合法性、关联性均无异议。证据2，委托征地函。真实性、合法性、关联性均无异议。证据3，新韶镇政府关于征地的情况说明。真实性、合法性、关联性均无异议。证据4，预公告。真实性、合法性、关联性均无异议。对原告的证明目的有异议。证据5，公示。真实性、合法性无异议，关联性有异议。预公告只是先预告知。证据6，总表。真实性、合法性、关联性均无异议。证据7，青苗协议。真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据8，明细表。真实性、合法性、关联性均无异议。证据9，挂牌出让查询情况。真实性、合法性、关联性均有异议。证据10，真实性、合法性、关联性均有异议。包含原告所在村的补偿费用的总表统计。证据11，真实性、合法性、关联性均有异议，青苗之前已经经过清点。证据12，真实性、合法性、关联性均有异议。证据13，真实性、合法性、关联性均有异议。
原告李光明对“韶关市政府”、“浈江区政府”所提供的证据1，委托征地函，真实性、关联性无异议，合法性有异议。征地涉及7920亩，应该要报国务院批准。作为浈江区政府应该知道土地法的规定。证据2，韶关市政府征地批复。真实性、关联性无异议，合法性有异议。没有说明周边土地是多少亩，也没有经过国务院批准。证据3，预公告。真实性、关联性无异议，合法性有异议。预公告不符合土地法规定的征地程序，公告第三项的内容是强行先征用，我们任务是违法的。关于征用土地的范围没有面积规定。证据4，浈江区政府征收土地方案的通知。真实性无异议，合法性、关联性有异议。涉案土地是不能套用28线的补偿方案的。原告土地是2013年被征，前三年应该是2010-2013年，这个标准不适合这个法律规定。证据5，附着物补偿通知。真实性、合法性、关联性有异议。证据6，韶关市政府通告。真实性、合法性、关联性有异议。证据7，新韶镇政府通知。真实性、合法性、关联性均有异议。对青苗强制清点没有第三方在场，完全是只有被告工作人员。被告也没有邀请公证处的公证，所以是违法无效的。证据8，新韶镇11月28日的通知。真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据9，黄金村2013年12月3日的表。真实性、合法性、关联性均有异议。证据10，补偿款的发放。真实性、合法性、关联性均有异议。证据11，新韶镇政府和村委会的协议。真实性、合法性、关联性有异议。证据12，电子转账凭证。真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据13，收款收据。真实性、合法性、关联性均有异议。证据14，公示总数第3期，真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据15，村委证明。真实性、关联性无异议，合法性有异议。说明是被告二强制清点，没有通知村委和村小组。补充提供的证据，证据16，预审意见。真实性无异议，合法性、关联性有异议。此案是S28线周边项目土地。不能代表周边土地预审情况。证据17，韶关市发改局文件，真实性无异议，合法性、关联性有异议。不能用S28线的文件代替周边用地的合法性。证据18，附图，真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据19，说明。真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据20，棚户区补偿款的发放，与本案无关。证据21，东环线及商贸城征地预付发放明细表，真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据22，建设用地规划许可证，用地项目是S28线，这份证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议。只是公路改线的用地。固定资产节能登记，与本案无关。
“新韶镇政府”对“韶关市政府”、“浈江区政府”所提供的证据真实性、合法性、关联性没有异议。
原告李光明对“新韶镇政府”所提供的证据证据1，预公告。真实性、关联性无异议，合法性有异议。应该是县级政府组织实施征地。证据2，行政裁定书。真实性、合法性、关联性均无异议。证据3，两份通知。真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据4，储备用地的数量。真实性有异议，合法性、关联性无异议，证据5，补偿款发放，合法性、真实性有异议，关联性无异议。证据6，电子转账凭证，合法性、真实性有异议，关联性无异议。证据7、8，合法性、真实性有异议，关联性无异议。证据9，村委证明，真实性、合法性、关联性均无异议。证据10，韶关市政府的文件，真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据11，补偿标准，真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据12，合法性有异议，真实性、关联性有异议。
“韶关市政府”、“浈江区政府”对“新韶镇政府”所提供的证据真实性、合法性、关联性没有异议。
经审理查明：韶关市发展和改革局于2013年4月22日作出韶市发改资[2013]34号《关于S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)建设项目可行性研究报告的批复》，具体内容为，韶关市代建局：报来《关于248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线（金村大桥一大学路段)申请项目立项的请示》及项目可行性报告等有关资料收悉。参考韶关市方川工程咨询有限公司对该项目可研的评估报告，经研究，现批复如下：一、为进一步完善我市公路交通网络结构及城市路网，缓解市区东部区域南北过境交通压力，同意你局实施$248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)项目。二、建设地点为韶关市浈江区。三、项目主要建设内容为道路工程(含机动车道、辅道、人行道等)、排水工程、桥梁涵洞工程、交通工程等。其中道路工程规模为：长4080米，路基宽69米，按城市主干道标准设计。起点为黄金村大桥，终点为大学路。四、项目估算总投资57438．79万元，资金来源为．争取国家、省专项资金补助和市财政配套资金解决。五、项目在工程设计、开发建设中的能耗必须符合国家相关用能标准和节能规范，从节水节电等方面采用先进节能技术措施，降低能耗(见附件1)。六、项目招标工作应按照核准的招标范围和招标方式开展(见附件2)。七、韶关市方川工程咨询有限公司就该项目可行性研究报告提出的咨询评估意见，请在项目初步设计阶段予以充分考虑。八、如需对本项目批复文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我局报告，并按照有关规定办理。九、请按规定到市统计局办理项目新开工统计登记手续。
韶关市土地储备中心于2013年6月7日作出韶土储函[2013]147号《韶关市土地储备中心委托征地函》，具体内容为，浈江区人民政府：省道248东环线(黄金村段)道路建设是市重点工程，我中心根据周边土地开发价值拟定收储范围，根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)，现需征收贵区辖区内新韶镇内共约7920亩土地(其中道路用地480亩，具体位置以红线图为准)。现委托贵区组织人员．进行该地块的清点、丈量及拆迁等具体工作。附件：1、《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》；2、《征地红线图》。
“韶关市政府”于2013年6月6日作出韶府复[2013]58号《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金树段)道路及周边土地征地的批复》，具体内容为，土地储备中心：你中心《韶关市土地储备中心关于东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的请示》(韶土储字[2013]45号)收悉。经研究，同意由你中心代表市政府组织实施市区东环线(黄金村段)道路及周边土地的征地工作，征地、拆迁费用按实际费用核算。
“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府[2013]90号《韶关市浈江区火民政府关于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋的预公告》，具体内容为，为完善我市道路网络，加快粤北区域经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶土储函[2013]147号文精神，区政府决定组织征收辖区新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地。现将拟征收土地有关事项预公告如下：一、拟征用土地范围：新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地，具体征地范围见勘测定界图(具体位置以现场放桩、放线确定的位置为准)。二、本项目征地由新韶镇人民政府具体组织实施。对上述征用范围内的土地、青苗、房屋、构筑物、坟墓、水井等附作物，由新韶镇政府征地工作组确定清点、文量登记时间，各权益人届时到场指界，配合征地工作人员进行登记，并互相转告。凡不按规定时间到现场丈量、清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记，其补偿内容以镇、村实地调查结果为准。三、对上述征用土地范围内有权属争议的土地一律先行征用，待有关部门裁定权属再按各方权属支付各项补偿。争议各方不得阻挠征地工作正常进行。四、征地补偿标准：按照《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)执行。五、被征用土地的权益人应当如实、．如期申报权益，并服从、配合土地征收工作。对欺骗登记骗取利益、煽动群众闹事、无理阻挠征收土地房屋工作的人员，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、自预公告发布之日起，任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。凡在以上征地范围内抢栽、抢种农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。七、本预公告自发布之日起执行。
“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府办[2013]53号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案的通知》，具体内容为，新韶镇人民政府，区府直属及驻区有关单位：《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行过程中遇到‘的问题，请径向区住建局反映。附：《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》，具体内容为，为完善我市道路网络，加快粤北区域经济发展，根据市政府《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶土储函[2013]147号文内容，区政府决定征收辖区新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地，作为省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程及周边配套用地。为确保项目建设顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》、《关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整)的通知》(粤国土资利用发[2011]21号)等法律、法规的规定、《关于印发韶关市区征地青苗附着物补偿标准的通知》(韶府办[2007]109号)文的规定，结合本区实际，制定本方案：一、征地补偿标准。(一)地类补偿标准。1、水田、菜地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)60000元／亩，其中：(1)土地补偿25243元／亩；(2)安置补助32557元／亩；(3)青苗补偿2200元／亩。2、鱼塘(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)60000元／亩，其中：(1)土地补偿28988元／亩；(2)安置补助27979元／亩；(3)青苗补偿3033元／亩。3、早地(含土地补偿、青苗补偿、．安置补助)45000元／亩，其中：(1)土地补偿：18087元／亩；(2)安置补助：25813元／亩；(3)青苗补偿：1100元／亩。4、园地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)27000元／亩，其中：(1)土地补偿l3200元／亩：(2)安置补助l3800元／亩；(3)青苗补偿按实际清点确定。5、林地(含土地补偿、青苗补偿)：14400元／亩，其中：(1)土地补偿l2400元／亩；(2)青苗补偿2000元／亩。6、建设用地：l5400元／亩。7、未利用地：l0800元／亩。(二)使用国有农用地按征用农民集体所有土地补偿的标准补偿，但不计算安置补助费，使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平’’的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。(三)青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》(韶府办[2007]109号)文补偿标准执行。二、村集体经济发展留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的l5％安排，按：(1)以等值商铺抵扣经济发展用地；(2)采取折算货币方式补偿经济发展用地，货币补偿的标准为9．5万元／亩；(3)集体经济发展留用地。三、项目征地红线范围内的房屋及附属建筑物征收补偿(一)住宅、生产用房房屋征收补偿方式。被征收房屋的面积以现场测绘面积为准，原则上采取货币补偿方式。(二)住宅、生产用房征收货币补偿标准：1、水、电齐全的框架结构房屋，每平方米按800元补偿；2、水、电齐全的砖混结构(有钢筋混凝土楼板、天面板)房屋，每平方米按600元补偿；3、水、电齐全的红砖墙、石墙瓦屋顶结构房屋，每平方米按410元补偿；4、水、电齐全的红砖墙、石墙石棉瓦屋顶结构房屋，每平方米按320元补偿；5、一般土砖墙瓦屋顶结构(包括简易水电)和12墙红砖墙、石墙瓦屋顶结构房屋，每平方米均按270元补偿；6、一般土砖墙石棉瓦屋顶结构(包括简易水电)和12墙红砖墙、石墙石棉瓦屋顶结构房屋，．每平方米均按250元补偿；7、檐高不足2.2米的简易结构房屋(四面砖墙齐全有盖顶)，每平方米按100元补偿；8、砖柱无砖墙简易石棉瓦房(含墙体为石棉瓦、木板、木条、勒棚的)、砖墙高度不足檐高70％的有盖顶的砖墙简易棚和所有铁皮棚每平方米均按100元补偿；9、无盖顶的砖墙、挡土墙围护结构，分别按砖墙、挡土墙标准补偿；10、同一房屋中有两种以上结构的，分别按不同结构补偿标准补偿；11、1至6项房屋高度超过3米的，以补偿单价为基数，每增加10厘米增加3％的补偿(房屋高度原则上以房屋正面滴水檐高为准)。以上第1至第6项房屋选择货币补偿方式的，在本方案确定的奖励签约期内签订房屋征收协议，并在协议约定的搬迁时间内完成搬迁的，按房屋面积给予一定的奖励：房屋的奖励签约期为3个月，以上第l至第2项在本方案规定的补偿标准基础上奖励300元／平方米；以上第3至第6项在本方案规定的补偿标准基础上奖励200元/平方米。(三)建筑构筑物作价补偿标准：1、砖砌围墙24墙按50元／平方米、18墙按30元／平方米补偿；2、挡土石墙每立方米按l80元补偿；3、水泥坪厚度5cm以上每平方米按30元补偿，5cm以下的每平方米按15元补偿；4、砖砌水泥底粪池按80元／立方米补偿；5、．砖砌水泥底水池按l00元／立方米补偿；6、水泥涵管：直径30cm，按l5元／米补偿；直径60cm，按30元／米补偿；直径80cm，按80元／米补偿；直径l00cm，按95元／米补偿；7、砖砌或水泥批挡水井(口径l米以上、深10米)，每口井补偿2000元，深度每加l米，增加200元，手摇井每口补偿500元；（四）一般房屋零量装修补偿标准：见证据内容列表略……。(五)住户房屋征收需迁移水、电设施的补偿：水表600元／个、电表l50元／个、电话l00元／号、有线电视200元／户空调迁移200元／台，网线迁移100元／户。(六)临时住房安置补助：1、临时周转金属于住宅性质的房屋，建筑面积在人均10平方米以下的(含10平方米)按每人每月最低不少于70元补助；人均建筑面积超过l0平方米的，按建筑面积每月每平方米7元补助，最高补助标准不超过人均建筑面积45平方米；生产用房不支付临时住房周转金；2、临时住房周转金的支付周期：首期临时住房周转金在签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕后，一次性给予房屋产权人6个月临时住房周转金；3、搬迁费：由征收人一次性按3人户发给500元搬迁费，家庭人口每增加1人的增加l00元；4、炉灶费：每户发给炉灶费500元。(七)对违章建筑物、超过时限的临时建筑物及抢建的建筑物一律不予补偿。(八)拆迁租赁房屋，应由被征收房屋所有权人与房屋承租人解除租赁关系或者由被征收房屋所有权入对房屋承租人进行安置，征收人只对被征收房屋所有权人给予补偿。(九)征收房屋产权不明确的，例如有产权纠纷、正在诉讼、产权人或继承人不明确或下落不明、遗失产权证、代管的房屋等，由征收人做好证据保全并提出补偿安置方案，报征收管理部门审核同意后实施征收。征收华侨及港、澳、台同胞的房屋，其所有权人或其委托的代理人在规定期限内不能前来办理征收安置补偿手续的，也按本规定执行。(十)征收设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行，但在搬迁期限内不能解决抵押权纠纷的，参照征收产权不明房屋的办法处理。(十一)征收房屋及附属建筑物补偿未列入以上标准的，参照韶府办[2007]109号文的标准实施补偿。(十二)国有土地上的房屋征收补偿按《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)有关规定执行。(十三)本征收补偿实施方案未列明之事项或与有关法律法规有冲突的内容，以有关法律法规为准。四、其它补充事项(一)本方案只适用于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程及其配套设施项目用地红线范围内征收土地房屋的补偿，凡在区政府征收土地房屋公告颁布之日起，抢种的农作物和抢建的建筑物(包括通讯、供电设施、水利工程设施及生产、生活、坟墓等其它建筑物、构筑物)一律不予补偿。(二)违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的，由有关部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。(三)对煽动群众闹事，阻挠征地、拆迁工作的首要分子，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》从速从严处罚，对造成经济损失的，对当事人追究经济责任，对触犯刑律构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。五、本方案自公布之日起执行。
“韶关市政府”于2013年7月1日发出韶府[2013]36号《关于实施S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥一大学路段)的通告》，具体内容为，为完善我市公路网结构，缓解市区交通压力，市政府决定对$248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥一大学路段)实施建设。现将有关事项通告如下：一、建设范围和内容：起点位于韶关市浈××区××大桥与国道323线相交，路线经黄金村、水口村、新张屋、莲花山油库东侧至东联与大学路相交，路线全长4.08km。二、工程建设征地红线范围内的通讯、水、电、燃气等所有管线如与工程建设有冲突，其所有权单位应无条件配合改造，自行迁移管线。工程建设范围内需迁移的管线和违章建筑(含临时建筑)及不符合规划建设要求的构筑物、广告、招牌等，必须于2013年8月10日前按要求迁移(拆除)完毕，相关费用由所有权单位(或个人)自行负担。逾期或拒不拆迂(拆除)者，将依法强制执行。三、与工程施工有关的单位和个人，必须服从城市建设需要，并积极配合，不得以任何借口无理干扰、阻碍施工，否则，将由有关部门依法处理。四、本工程具体实施单位为韶关市政府投资建设项目代建管理局。五、本工程征地红线范围内的征地、拆迂、青苗及其它地上附着物的征收、补偿由市土地储备中心委托浈江区政府负责。六、本通告自发布之日起施行。
“新韶镇政府”于2013年11月28日发出《通知》，具体内容为，李光明村民：根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》（韶府复[2013]58号)及韶关市土地储备中心韶土储函[2013]147号文内容，浈江区人民政府决定征收新韶镇黄金村村委部分集体土地作为省道248线市区过境段工程及周边配套用地。你使用的土地在征收范内，经多次动员协调仍不配合清点工作，为推进项目顺利实施，我府将于12月3日依法强制清点。特此通知。
“新韶镇政府”与黄金村村民委员会于2013年12月17日签订了一份《东环线公路建设和商贸物流项目征地协议书第三期(协议二)》，具体内容为，甲方：韶关市浈江区新韶镇人民政府。乙方：浈江区新韶镇黄金村村民委员会。根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶关市土地储备中心韶土储函[2013]147号文件精神，东环线公路建设和商贸物流项目的土地房屋征收工作由浈江区人民政府组织实施，现将新韶镇黄金村村委会(大源村)的集体土地131.2亩，其中：旱地30.86亩、鱼塘5.62、林地34.13亩、建设用地60.59征为国有，用于东环线公路建设和商贸物流项目建设用地，具体位置如征地红线图中红线所示。按照《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)、韶府办[2007]109号文件，签订如下：一、土地补偿：小计：1144289.38元。1、林地：34.13：亩×12400元／亩=423212元；2、鱼塘：5.62亩x28988．O0元／亩=162912.56元；3、旱地：30.86亩×l8087.O0元／亩=558164.82元：二、安置补助费：小计：953831.16元。1、鱼塘：5.62亩×27979.O0元I亩=157241.98元：2、旱地：30.86亩×25813.O0元/亩=796589.18元；三、青苗附作物补偿：小计296831.52元。以上一至三项累计土地补偿款、安置补偿款、实际清点青苗补偿款：贰佰叁拾玖万肆仟玖佰伍拾贰元零陆分(￥2394952.06元)。四、新韶镇政府将上述第一至三项补偿款、补助款一次性拨付给黄金村村委，第三项补偿款属于个人的由新韶镇政府以银行存折的形式交付给个人。在收到该补偿款10日内将被征的土地交付甲方使用。五、村集体经济发展留用地按实际征地面积亩131.2X15%=19.68亩安排。六、未尽事宜，由双方协商解决。七、双方签字后生效。
“新韶镇政府”于2013年12月24日发出《通知》，具体内容为，李光明村民：我府于2013年12月3日对你使用的在征地红线范围内的土地依法强制清点，现已将你的青亩附着物补偿款72240元汇至黄金村村委账户，请速来领取。请你在2013年12月28日前自行清理征地红线范围内的蕉、竹等级青亩附着物，逾期不清理的将由我府统一清表，特此通知。
广东省韶关市国土资源局2016年9月8日作出韶国土资函[2016]154号《关于S248韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（含乐村坪支线）用地预审的报告》及相关材料收悉，经审查，意见如下：一、S248韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（含乐村坪支线）选址位于浈江区新韶镇，曲江区马坝镇、全长15.58公里。二、项目已列入《韶关市综合交通运输“十三五”发展规划》，根据相关规定，按列入当地土地利用总体规划办理，同意通过用地预审。项目投资规模168356.79万元，用地符合有关供地政策。三、拟用地面积95.5152公里，其中，农用地76.3697公顷（耕地22.1410公顷、园地0.1098公顷，林地21.2028公顷、其他农用地32.9161公顷），建设用地17.2207公顷，未利用地1.9248公顷。项目用地功能分区情况：路面用地94.0668公顷，桥梁工程用地1.4484公顷。四、用地单位应按照拟定的建设内容和规模，依照建设用地空置指标，进一步优化设计，空置建设用地规模，节约集约用地。五、建设单位要严格按照“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地”的要求，落实耕地占补平衡措施，补充数量质量相当的耕地，确保耕地质量不降低；严格按规定办理建设用地报批手续，在未取得建设用地批准之前不得开工建设。六、建设单位要根据国家和省的法律法规及相关文件规定，认真做好征地补偿安置前期工作，确保补偿安置资金足额到位，维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。七、依据《建设项目用地预审管理办法》的规定，建设项目用地预审文件有效期为两年，本文件有效期至2018年9月8日。原告李光明对被告毁坏原告国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。判令被告返回土地，恢复原状，并赔偿原告青苗损失人民币722万元向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告李光明是依据“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府[2013]90号《韶关市浈江区火民政府关于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥一大学路段)工程征收土地房屋的预公告》的行政行为所引发的行政强制行为主张诉讼，请求：确定被告毁坏原告国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。判令被告返回土地，恢复原状，并赔偿原告青苗损失人民币722万元。本案从“浈江区政府”发出预公告及征地补偿案，“新韶镇政府”于2013年11月28日、12月24日发出《通知》，原告李光明在庭审中已知道被告新韶镇政府工作人员于2013年12月2日送达通知时至2014年6月实行强制清表期间，已知道政府对预公告范围土地上的建筑物、地上附着物进行清表，在法定期限内没有主张自己的合法权益，已超过法定起诉期限，对原告李光明的两项诉讼请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，应予以驳回起诉。另原告李光明在庭审中提出确认被告征地行为违法，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，原告李光明无正当理由，应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）之规定，裁定如下：
驳回原告李光明的起诉。
本案受理费50元，由原告李光明负担。
如不服本裁，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十二月二十七日
书记员 郑翠莹