山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初360号
原告路某某，男，1963年8月17日生，汉族
原告段某某，男，1960年3月12日生，汉族
原告肖某甲，男，1963年7月22日生，汉族
原告肖某乙，男，1964年3月25日生，汉族
共同委托代理人孙培奉，山东国曜律师事务所律师。
共同委托代理人李晓宁，山东国曜律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地山东省济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人解小雨，山东省国土资源厅工作人员。
委托代理人付博，山东康桥律师事务所律师。
原告路某某等4人不服被告山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2017年7月3日作出的鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日受理后，向被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李晓宁，被告省国土厅的委托代理人解小雨、付博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省国土厅于2017年7月3日对原告作出鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》，主要内容为：“路某某等7人：你们向本机关提出的行政复议申请，本机关已收悉。根据《山东省行政复议条例》第六条第二款和省政府相对集中行政复议权的有关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向其本级人民政府提出行政复议申请。你们对聊城市国土资源局作出的行政行为不服，应当向聊城市人民政府提出行政复议申请。特此告知。”
原告路某某等4人诉称，2017年6月29日，原告向被告提交了一份行政复议申请书，要求被告变更原聊城市土地管理局1994年7月16日颁发给聊城市水利局的编号为聊国用（94）字第239号国有土地使用权证，确认1992年1月24日《聊城市河（沟、渠）道土地权属协议书》中该土地使用权证项下后十村范围内面积112946.2平方米的土地归申请人（本案原告）村集体所有。被告工作人员当天口头明确表示不予受理，原告要求被告出具书面不予受理告知书。2017年7月4日，原告收到被告出具的鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》，原告对该告知书不服。请求：1、依法撤销被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》，并判令被告山东省国土资源厅受理原告提出的行政复议申请；2、本案诉讼费用由被告山东省国土资源厅承担。
原告路某某等4人未向本院提交证据。
被告省国土厅辩称，一、2017年6月29日，原告向答辩人提交《行政复议申请书》。2017年7月3日，答辩人作出鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》并于同日向原告邮寄送达,7月4日原告签收。答辩人作出的《行政复议告知书》符合法定程序。二、2008年9月16日，国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号），山东被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。2009年7月，山东省人大常委会修订的《山东省行政复议条例》第六条规定，经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权，为行政复议体制改革提供了地方性法规依据。2012年1月9日，山东省人民政府下发《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办字[2012]2号），要求全面推进试点工作，集中行政复议权，整合行政复议资源，完善集中受理、集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。2013年1月8日，山东省人民政府作出《关于同意聊城市及下辖市（区）人民政府集中行使行政复议职权的批复》（鲁政字[2013]11号），同意聊城市人民政府集中行使行政复议职权。2015年2月13日，山东省人民政府办公厅作出《关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》（鲁政办字[2015]23号），明确规定一级政府只设立一个复议机构，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件，以及以下级政府为被申请人的复议案件。2015年12月18日，山东省人民政府法制办公室作出《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号）明确规定申请人不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为提出的行政复议申请，应告知其向本级人民政府提出行政复议申请。原告以聊城市国土资源局为被申请人向答辩人提出行政复议申请，根据上述法律规定，应当向其本级人民政府提出行政复议申请。综上，答辩人作出的鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、《行政复议申请书》；2、鲁国土资复告字（2017）14号《行政复议告知书》；3、EMS邮寄单。依据：1、《国务院法制办公室关于在部分省直辖市行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号）；2、《山东省人民政府办公厅关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办发[2012]2号）；3、《山东省人民政府办公厅关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》（鲁政办字[2015]23号）；4、《山东人民政府法制办公室关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号）；《山东省司法厅关于明确杨作军申请行政复议案件行政复议机关的函》；5、《山东省人民政府关于同意聊城市及下辖县（市、区）人民政府集中行使行政复议职权的批复》（鲁政字[2013]11号）；6、《山东省行政复议条例》第六条。
经庭审质证，原告对于被告提交的1-3号证据真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2017年6月29日，原告向被告省国土厅提交行政复议申请书，请求被告省国土厅依法变更原聊城市土地管理局于1994年7月16日颁发给聊城市水利局的编号为聊国用（94）字第239号国有土地使用证，确认1992年1月24日《聊城市河（沟、渠）道土地权属协议书》中面积112946.2平方米的土地归原告所在村。2017年7月3日，被告省国土厅作出鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》，告知原告对聊城市国土资源局作出的行政行为不服，应当向聊城市人民政府提出行政复议申请，并将告知书邮寄送达原告。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”。从上述规定可以看出，法律赋予了行政复议申请人选择复议机关的权利，行政复议申请人既可以向作出行政行为工作部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请。
根据2008年9月16日，国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号），山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。根据国务院的部署，山东省自2009年以来逐步开展行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议职权改革，逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构。《山东省行政复议条例》第六条第二款规定：“经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”。从以上规定可以看出，经过山东省人民政府批准以后，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的案件。本案中，原告向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅作出《行政复议告知书》，告知其向聊城市人民政府申请行政复议，符合国务院推行行政复议体制改革的精神和《山东省行政复议条例》的规定。此外，被告省国土厅作出的《行政复议告知书》只是向原告告知其应当申请的复议机关，并未剥夺原告申请行政复议的权利。因此，原告要求撤销被告省国土厅作出的鲁国土资复告字[2017]14号《行政复议告知书》的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告路某某、段某某、肖某甲、肖某乙的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告路某某、段某某、肖某甲、肖某乙负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 科
人民陪审员 王 琳
人民陪审员 叶德行
二〇一八年一月四日
书 记 员 徐 睿