河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0184行初97号原告朱伟丽，女，1980年7月13日出生，汉族，住河南省中牟县。法定代理人刘麦兰。委托代理人张小萍，河南康鼎律师事务所律师。被告中牟县民政局，住所地河南省郑州市中牟县府前街1号。法定代表人李欣俐，局长。委托代理人朱红凯，中牟县民政局婚姻登记处主任。委托代理人凌聪，河南国基律师事务所律师。第三人朱洪州，男，1976年9月15日出生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人杨志国，河南官渡律师事务所律师。原告朱伟丽诉被告中牟县民政局、第三人朱洪州离婚登记一案，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月11日立案后，于2017年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案，原告朱伟丽的委托代理人刘麦兰、张小萍，被告中牟县民政局的委托代理人朱红凯、凌聪，第三人朱洪州及其委托代理人杨志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱伟丽诉称，2004年12月3日，原告、第三人经人介绍相识并登记结婚，婚后生育一子。原告一直患有××，第三人也多次带领原告治疗。原告于2015年7月9日至2016年9月5日在医院治疗××。2016年9月7日，第三人明知原告有××属无民事行为能力人，第三人哄骗原告在被告处签订离婚协议办理了离婚登记手续。根据婚姻登记条例的规定，办理离婚的当事人属于无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，婚姻登记机关不予受理。本案原告与第三人离婚时，原告属无民事行为能力人，被告对第三人提交的离婚材料未尽严格审查义务，致使不该受理的离婚登记，给原告及第三人颁发了离婚证，被告的行为违反了婚姻登记条例的相关规定，应予撤销。原告为维护自己的合法权益诉至法院，请求：1、撤销中牟县民政局对原告朱伟丽与第三人离婚的处理决定，宣布L410122-2016-001955号离婚登记无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告朱伟丽向本院提交了以下证据、依据：第一组、原告和第三人离婚档案信息，证明原告和第三人离婚；第二份、司法鉴定书，证明原告为无民事行为能力人；第三组、（2017）豫0122民特2号河南省中牟县人民法院民事判决书，证明法院判决原告为无民事行为能力人；第四组、郑州市郑东新区豫兴路办事处马仙李村村民委员会出具的证明一份，证明刘麦兰为原告监护人。经庭审质证，被告中牟县民政局对原告朱伟丽提交的证据提出以下质证意见：对证据一的真实性无异议；证据二关于民事行为能力评定部分认定被鉴定人朱伟丽目前无民事行为能力，鉴定意见也是目前无民事行为能力，该鉴定意见系2017年9月1日所做，只能表明自司法鉴定做出之日起原告无民事行为能力，不能证明其在2016年9月做出离婚登记行为时无民事行为能力；对证据三判决书真实性无异议，原告经法定程序认定为无民事行为能力人，自2017年9月1日产生效力，不能认定原告在做出离婚登记行为时无民事行为能力；对证据四真实性无异议，该证据只能证明原告与其监护人系母女关系。第三人朱洪州对原告朱伟丽提交的证据提出以下质证意见：对证据一无异议；证据二鉴定结论显示原告在鉴定日无民事行为能力人不能证明此前的精神状况；对证据三的真实性没有异议，其判决书正文指出原告无民事行为能力人，原告的××不是天生的，是后天所得，人民法院的判决不能证明原告在之前的精神状况，因为其××有一个由轻到重的发展过程；对证据四无异议。被告中牟县民政局辩称：1、被告为原告与第三人办理离婚登记手续时，依法履行了审查义务，程序合法。2016年9月7日，原告与第三人前往被告处办理离婚登记，原告和第三人按照规定提供了双方的身份证、户口本、结婚证以及双方共同签署的离婚协议书和离婚登记声明书，被告登记人员对原告及第三人所提供的证书等材料进行审查并询问双方有关情况，确认符合婚姻登记条例的规定，后被告按照程序依法为原告及第三人办理了离婚登记并发给离婚证。因此，被告为原告及第三人办理离婚登记手续时，依法履行了审查义务，程序合法；2、没有证据证明被告在为原告办理离婚登记时原告系无民事行为能力人。原告在办理离婚登记时其言行举止均无异常，被告登记员在为原告办理离婚登记时未发现原告存在××症状或无民事行为能力人的特征及表现。根据原告提供的中牟县人民法院的判决书及××司法鉴定所作出的司法鉴定意见书，确认原告为无民事行为能力人，上述司法鉴定及判决均系原告离婚后一年所做，不能证明原告在办理离婚登记时系无民事行为能力人，被告为原告办理离婚登记时并未违反婚姻登记条例的有关规定。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告中牟县民政局向本院提交了以下证据、依据：离婚登记档案，内含：1、离婚登记审查处理表，2、申请离婚登记声明书，3、离婚协议书，4、结婚证复印件、朱洪州身份证及户口簿复印件。证明被告在为原告和第三人办理离婚登记时所应当出具的证件和证明材料，双方在办理离婚登记时已就子女抚养、财产等问题达成一致，双方确系自愿离婚，做出离婚登记程序合法。经庭审质证，原告朱伟丽对被告中牟县民政局提交的证据提出以下质证意见：对被告提交证据的真实性无异议，但因为原告现在还在××医院住院治疗，代理人认为这不是原告本人的签字。第三人朱洪州对被告中牟县民政局提交的证据无异议。第三人朱洪州辩称，一、原告和第三人办理离婚登记手续的时候，原告的精神是正常的，尽管原告曾经住院治疗过××，但是已经治愈出院；二、双方离婚均是各自真实意思表示，第三人没有哄骗原告；三、中牟县人民法院的判决不能证明在离婚当时原告是无民事行为能力人，在原告确认无民事行为能力的案件中，第三人曾接受了法院调查，在调查过程中对鉴定结果也发表了质证意见，鉴定结果明确显示原告自鉴定之日起无民事行为能力；四、原告的××是由轻到重的发展过程，并且时有反复，在离婚之前经过治疗，基本康复，后来离婚后思想郁闷，××又逐渐严重，所以鉴定的时候被鉴定为无民事行为能力人。第三人朱洪州没有证据提交。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对于原告朱伟丽提交的证据一、二、三、四和被告中牟县民政局提交的离婚登记档案均与本案均具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原告、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2004年12月3日，原告朱伟丽与第三人朱洪州在被告中牟县民政局登记结婚，婚后二人生育一子。2016年9月6日，原告朱伟丽与第三人朱洪州以结婚证遗失为由在被告中牟县民政局补办了结婚证。次日，原告朱伟丽与第三人朱洪州以感情不和为由在被告中牟县民政局申请离婚登记，二人提供了身份证、户口簿、结婚证、离婚协议书，被告审查上述材料，由二人当场签署申请离婚登记声明书、离婚登记询问笔录后，为二人办理了离婚登记，离婚证字号为L410122-2016-001955。原告朱伟丽的监护人刘麦兰不服提起行政诉讼，请求：撤销中牟县民政局对原告朱伟丽与第三人朱洪州离婚的处理决定，宣布L410122-2016-001955号离婚登记证无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。2017年6月7日，原告朱伟丽的母亲刘麦兰向中牟县人民法院申请宣告朱伟丽为无民事行为能力人，2017年9月1日，××司法鉴定所作出汴汴京司鉴所[2017]精鉴字第184号司法鉴定意见书，精神医学诊断分析：朱伟丽于2015年7月9日至2016年9月5日以“多疑敏感，自语自笑，凭空闻人语12年”为主诉住院治疗，诊断精神分裂症。开封市第五人民医院住院病历记载（201602576）：朱伟丽于2016年11月10日以“自言自语，行为异常，夜眠差2月”为主诉入院，诊断精神分裂症，目前一直在住院治疗。民事行为能力评定：被鉴定人朱伟丽患有精神分裂症，受××影响，其理解能力及思维逻辑性等方面均较差，不知道维护自己的权益，也不能正常表达自己的真实意愿，故评定被鉴定人朱伟丽目前无民事行为能力。鉴定意见：1、被鉴定人朱伟丽患有精神分裂症。2、被鉴定人朱伟丽目前无民事行为能力。原告母亲刘麦兰庭审时自认原告在2004年结婚前就患有××，被告朱洪州庭审时陈述原告结婚后不久就犯病了，且多次住院治疗，在其与原告离婚后于2016年11月10日再次将原告送往××医院进行治疗。第三人朱洪州已于2016年9月28日与他人登记结婚。本院认为，婚姻登记机关办理离婚登记的前提要件之一是当事人双方自愿离婚，即双方对离婚均有真实意思表示，否则婚姻登记机关不予办理离婚登记。根据《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定，办理离婚登记的当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。庭审时，第三人朱洪州自述原告朱伟丽结婚后不久就开始患病，并多次住院治疗，且根据对原告朱伟丽的民事行为能力鉴定的鉴定意见书显示，朱伟丽自2015年7月9日至2016年9月5日因精神分裂症一直在医院住院治疗，可以认定2016年9月7日原告朱伟丽办理离婚时不能真实表达自己的意思，不符合自愿离婚的法定要件。鉴于第三人朱洪州已经与他人结婚，考虑婚姻关系的不可逆转性，本案不宜撤销被告办理的离婚登记，故本院依法确认被告为原告朱伟丽与第三人朱洪州办理的离婚登记违法。第三人朱洪州有意隐瞒原告病史，在原告精神分裂治疗期间提出离婚，被告未能查明事实，并非其过错。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第二项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：确认被告中牟县民政局2016年9月7日为原告朱伟丽和第三人朱洪州办理的离婚登记并颁发离婚证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告中牟县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  许伟红人民陪审员  周巧凤人民陪审员  张富彬二〇一七年十二月二十日代理书记员  师 琳附法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。