陕西省紫阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）紫刑初字第00043号
公诉机关紫阳县人民检察院。
被告人夏某某，男，汉族，高中文化，陕西省紫阳县人，案发前任红椿镇盘龙村村文书。2015年5月26日因涉嫌贪污罪被紫阳县人民检察院取保候审，2015年8月11日被本院取保候审，现在家，无前科。
紫阳县人民检察院以紫检公刑诉（2015）35号起诉书指控被告人夏某某犯贪污罪，于2015年8月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。紫阳县人民检察院指派代检察员高超出庭支持公诉，被告人夏某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
紫阳县人民检察院指控，夏某某自2010年4月至案发前系红椿镇盘龙村村文书。2011年红椿镇人民政府开展避灾扶贫搬迁工作，夏某某在协助政府对本村开展该项活动中，明知自己2009年下半年建房，2010年下半年完工并于当年11月25日取得土地使用证，不符合享受避灾扶贫搬迁补助资金政策条件，为了套取补助资金，夏某某通过变更房产证、土地使用证持证人的方式将土地使用证上的时间变更为2011年12月2日。后夏某某利用自己村文书的职务便利，在自己的申报资料上以村委会名义签署意见并加盖村委会公章进行上报，套取了国家避灾扶贫建房补助资金20000元。
公诉机关认为，被告人夏某某在协助政府行政工作中，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家避灾扶贫建房补助款20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第三项的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人夏某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
紫阳县司法局矫正办公室审前评估报告，被告人夏某某在辖区表现较好，无违法犯罪记录，群众及原单位同事之间关系相处较好，都愿意对其进行帮扶帮教，红椿镇社区矫正机构同意接收其为社区矫正对象。
经审理查明，夏某某自2010年4月至案发前系红椿镇盘龙村村文书。2011年红椿镇人民政府开展避灾扶贫搬迁工作，夏某某在协助政府对本村开展该项活动中，明知自己2009年下半年建房，2010年下半年完工并于当年11月25日取得土地使用证，不符合享受避灾扶贫搬迁补助资金政策条件，为了套取补助资金，夏某某通过变更房产证、土地使用证持证人的方式将土地使用证上的时间变更为2011年12月2日。后夏某某利用自己村文书的职务便利，在自己的申报资料上以村委会名义签署意见并加盖村委会公章进行上报，套取了国家避灾扶贫建房补助资金20000元。
另查明，被告人夏某某退缴的赃款20000元交由紫阳县人民检察院。
上述事实，有经当庭举证、质证并认证的下列证据证实：
第一组证据：书证
1、紫阳县人民检察院受理案件登记表。证实本案系紫阳县人民检察院反贪部门在办案中自行发现。证实案件来源。
2、紫阳县移民搬迁安置领导小组关于印发《紫阳县2011年移民搬迁安置工作实施方案（试行）的通知》。该组证据证实以下内容：本县启动陕南移民搬迁工作的任务和目标、搬迁对象、安置标准、补助标准、用地标准及优惠政策等政策性规定。
3、紫阳县移民搬迁安置领导小组（2011）2号、7号文件及安置政策明白卡。2号文件确定了移民搬迁对象的户籍界定时间为2011年5月31日以前的农户。2号文件同时确定了享受搬迁的条件和本次暂不享受搬迁补助的人员。7号文件规定了几类搬迁应该提供相关资料的要求，其中入镇户需要提供的资料为：户口薄复印件、新旧房屋照片、户主身份证复印件、宅基地使用证或者房产证复印件各两份。时间以2011年l月l日以后为准。明白卡规定避灾扶贫搬迁集中安置户和分散建房户，必须是2011年1月l日以后新建房屋并办理宅基地使用证和入住。由农户申请、经村组评议公示无异议后，报镇政府逐户核查确认初审，并通过第二榜公示，镇政府公示无异议后，报县移民搬迁领导小组办公室到户核实审定，并第三榜公示，无异议后兑现建房补助资金并报省市检查验收。
4、紫阳县人民政府办公室紫政办发（2012）145号文件。证实搬迁户分散建房每户的补助标准为2万元。
5、《红椿镇2011年移民搬迁安置工作实施方案（试行）》的通知。该文件证实了2011年红椿镇移民搬迁安置工作的搬迁对象、申请条件、安置方式、补助标准等相关政策。
6、夏某某移民搬迁资料复印件。证实夏某某的妻子徐某某于2011年l月25日申请移民搬迁，盘龙村村委会在申请表原居住地村委会审批意见栏内签字“属实”，并加盖了红椿镇盘龙村村委会公章。其中换证后的徐某某的土地使用证的时间为2011年12月2日。
7、夏某某申领土地使用证相关资料、夏某某土地使用证复印件。证实夏某某于2009年9月5日向红椿镇政府提出建房申请，并于2010年11月25日领取了土地使用权证，原土地使用证的办理时间为2010年11月25日。
8、夏某某领换新土地使用证的资料。证实夏某某于2011年11月25日向紫阳县房管所申请将其名下房屋房产证持证人变更为徐某某。领取土地证书签证证实2011年12月2日，徐某某领取了紫证集用（2011）第268号土地使用证。
9、紫阳县移民搬迁安置领导小组提供的申请及预算单位财政资金直接支付申请书、中间业务明细登记查询。证明紫阳县移民搬迁安置领导小组向县财政局申请了5690万元的建房补助资金，该陕南移民建房补助资金性质的国有性；再证明2012年7月9日紫阳县移民安置领导小组向夏某某的账户中打款20000元的事实。
10、2011年红椿镇避灾扶贫搬迁补助发放花名表、夏某某领条、陕西信合取款凭条。证实2012年9月20日夏某某领取20000元建房补助资金的事实。
11、红椿镇人民政府证明。证实夏某某于2010年3月当选为红椿镇盘龙村村文书、2011年当选为红椿第十五次党员代表大会代表、2012年2月当选为红椿镇盘龙村村文书、村民委员会及红椿镇第十八届人大代表。该证据证明夏某某村干部的犯罪主体身份要件。
12、夏某某户籍证明信。证实夏某某的基本情况，具备犯罪主体要件之一。
13、工商银行存款凭证。证实夏某某于2015年8月4日将涉案的20000元赃款上缴紫阳县人民检察院专用账户。
第二组证据：证人证言
1、王某某证言。夏某某的房子是2009年开始修的，开始夏自己请人挖了地基，2009年4、5月份的时候，夏喊他帮忙经管房子，他去看了一下，发现地基挖的不行，又重新挖了一下，大概到了2010年6、7月份的时候，房子就修好了，夏某某直接搬进去了。后来在他的劝说下，夏某某又修了一层，到了2010年阳历12月第二层也竣工了，都粉好了，直接住就行了，第二层修好他还摆了酒席的。该证言证实夏某某于2009年开始动工修房子，2010年12月份竣工并入住。证实夏某某的建房和入住时间不符合享受移民搬迁安置补助款的条件。
2、余某某。2011年的时候盘龙村开展了陕南移民分散安置工作，该村委会参与了这项工作，从2012年开始陕南移民实行集中安置。陕南移民政策下来后，镇上安排村委会先宣传摸底，由村委会初步审查并统计移民搬迁户，然后将名单审查后将申报表格下发给村民，村民自己填表或者请文书填好表，并按照要求准备好相关资料交给村上审查盖章，因为最开始统计名单的时候村委会已经初步审查过，因此这一次审查盖章时审的比较粗糙。村委会要做的工作夏某某都参与了，享受移民搬迁政策他们都清楚，也没有发现不符合情况上报的，夏某某家是享受了2011年移民搬迁工作，但所有的文书都是夏某某自己在做并上报的。该证言证实村委会在协助红椿镇政府从事移民搬迁工作中的具体职责，同时证实了村文书夏某某的工作职责。
3、陈某某证言。红椿镇避灾搬迁是从2011年开始的，2011年实施的是分散安置，2012年以集中安置为主，并解决了剩余的分散安置。从2013年至今实施的都是集中安置。享受2011年分散安置的对象一是属于农村户口，以公安机关机2011年5月31日以前提供的有效户籍为准；二是搬迁对象必须在2011年1月l日以后建房，土地使用证或房产证时间必须是在2011年l月1日以后；三是2009年以后凡是享受过“7.18”生态移民建房补助政策的，不得再享受避灾扶贫搬迁补助。镇上组织镇、村两级干部开了宣传、动员会、宣讲了相关政策，2011年避灾扶贫搬迁先由村干部、包村干部进行摸底，统计2011年建房或想建房人员名单，并将名单上报给镇扶贫办，初步拟定申请对象。由村上对2011年能够建房并入住的农户进行进一步验收审查，确定符合避灾搬迁对象名单，并将名单报给镇扶贫办，根据扶贫办的要求通知搬迁对象提交土地使用证复印件，户口薄复印件、申请书等材料，制成移民搬迁档案后通知村干部到扶贫办对搬迁对象进行审查，经村上初审符合条件的，由村主任签字加盖村委会公章。村上初审后，扶贫办进行形式审查，材料符合要求的，盖镇上章子并上报给县扶贫局，再由县扶贫局审查上报。按规矩应该是村主任签字，但有时候村主任没有到场文书在的情况下由文书签。2012年避灾扶贫搬迁的条件和2011年是一样的，只是补助标准有了变化，2011年补助标准是每户20000元，2012年每户45000元。对移民搬迁安置建房补助的实质审查都是交给村上在做，村干部对此最清楚。该证言证实红椿镇启动陕南移民搬迁的时间、符合移民搬迁安置的条件及流程，镇村两级干部在移民搬迁安置工作中的职责。同时证实在工作中并没有发现农户不符合移民搬迁安置的事实。
4、喻某某的证言。证实红椿镇启动陕南移民搬迁的时间，红椿镇镇村干部在此次工作中的分工与职责，符合移民安置补助应该享有的条件，同时证实在工作中并没有发现夏某某不符合移民搬迁安置的事实。
5、徐某某证言。证实她家现在的土地使用证是她的名字，原先是她丈夫夏某某的名字，后来更换了土地使用证换到她的名下，变成她的名字了。土地使用证是她丈夫去红椿土管所更换的，手续也是她丈夫去办的，换证的时候只是给她说了一声，也没有跟她说为什么要换证，她也不知道换证目的，原先夏某某名下的土地使用证是2010年办理的。证实夏某某旧土地使用证的时间是2010年，同时证实自己对于夏某某换证的目的不知情。
第三组证据：被告人供述和辩解
被告人夏某某的供述与辩解。他于2010年3月担任盘龙村村委会委员、文书至今。他家里的地基是2009年挖的，2010年开始修房子，土地使用证也是2010年办的。2011年国家实施陕南移民搬迁政策，他的修房时间错了几个月，不符合政策规定的条件，所以他就做了点手脚，他这套房子土地使用证的办证时间是2010年办的，2011年为了享受政策，他就找了个借口写了假申请在红椿镇土管所把土地使用证变更到他妻子徐某某名下，这样办证时间就变更为2011年了，他就用这个新证享受了2万元的建房补助款。这份资料中字号为“紫政集用（2010）红第173号”土地使用证就是他建房后。原先办理的土地使用证，发证时间是2010年。他变更土地使用证户名必须把原先的土地使用证交给土管所才能重新办证。他如果不变更土地使用证户名和发证时间，他就不能享受到陕南移民搬迁政策。按政策他是享受不到的，因为他是村文书，利用村文书这个职务上的便利，在初审把关上给自己放了水，并且还在土地使用证上做了手脚，当时公示村民未提出异议，所以才能享受到2万元的移民搬迁补助款。他完善好这套资料后，村上其他干部没有谁审查过，因为他作为村文书也在参与审查工作，可以说他自己给自己审查，意见也是自己签的，他管公章，就自己盖了个公章。他修房子、入住时间也就是跟陕南移民错几个月，其他村干部也不清楚他的具体建房入住时间，所以就根本没有人过问他这个事。他套取的两万块钱他还帐了。夏某某的供述和辩解证实了以下内容：1、夏某某作为村文书，其在红椿镇移民搬迁安置工作中的作用和职责；2、夏某某明知自己不符合2011年陕南移民搬迁补助的条件，通过假借换取新土地使用证的方式使自己的土地使用证时间登记成2011年12月2日，并通过自己职务上的便利套取20000元建房补助资金的犯罪事实。
本院认为，被告人夏某某利用其担任紫阳县红椿镇盘龙村村文书的职务便利，在协助政府从事移民搬迁的初审行政管理工作中，制造虚假资料，骗取国家避灾扶贫建房补助款20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，构成贪污罪，公诉机关指控被告人夏某某犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。但被告人夏某某在归案后能如实供述其犯罪事实，应认定为坦白，可从轻处罚，并且在案发后积极退缴赃款，当庭认罪，且紫阳县社区矫正办审前调查评估亦证实对其适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响，可适用缓刑。本着惩罚与教育相结合的原则，以及宽严相济的刑事政策，根据本案全部量刑情节、结合被告人的犯罪行为，危害后果、严重程度和被告人的悔罪表现，决定对被告人夏某某从轻处罚，并适用缓刑，据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第三项、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人夏某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、对被告人夏某某退缴的赃款20000元，依法没收，由紫阳县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 汪 焱
审 判 员 樊富全
人民陪审员 王永富
二〇一五年十月十二日
书 记 员 刘继卫
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。