宁夏回族自治区西吉县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0422行初7号
原告李梅英，女，1937年11月18日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，文盲，农民。
委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告牛力荣，男，1981年10月12日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，初中文化，农民。（系原告李梅英三子）
委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告西吉县人民政府，住所地西吉县政府街。
法定代表人武维东，该县县长。
出庭负责人黄达伟，西吉县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告西吉县国土资源局，住所地西吉县城工业园区。
法定代表人陶志明，该局局长。
出庭负责人王汉珍，该局副局长。
委托代理人王志军，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人牛冠军，男，1976年2月29日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，初中文化，农民，住西吉县。
委托代理人张强，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告李梅英、牛力荣不服被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局土地行政登记一案，本院于2018年1月10日受理后，于2018年1月12日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告李梅英委托代理人杨彪、牛力荣及委托代理人杨彪，被告西吉县人民政府出庭负责人黄达伟、委托代理人李兆鹏，西吉县国土资源局出庭负责人王汉珍、委托代理人王志军，第三人牛冠军及委托代理人张强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局于2009年10月7日对位于××乡平方米的宅基地办理集体土地使用权登记，并向第三人牛冠军颁发了西集用（2009）20421403017号集体土地使用证。证书载明土地使用者为牛冠军。原告李梅英、牛力荣认为被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局将该宅基地登记在第三人牛冠军名下的行政行为违法，请求依法将第三人牛冠军的西集用（2009）20421403017号集体土地使用证予以撤销，遂诉至法院。被告西吉县国土资源局于2018年1月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据：西吉县张撇村委会的便函证明一份，派出所常住人口登记表一份，证明两原告不是张撇村的村民，被告作出的行政行为没有违反法定程序的事实。
原告诉称，第三人系原告李梅英次子、原告牛力荣同胞兄弟，原告李梅英与丈夫牛殿奎（已故）在××县）居住多年。1985年9月，张撇村向原告李梅英夫妇划拨了1亩宅基地，分到宅基地后，原告李梅英夫妇和原告牛力荣一家在该宅基地上先后修建房屋居住。后被告非法将原告的宅基地错误的登记在第三人名下，原告得知此事后，多次找被告协商处理未果。现原告诉至法院，请求：1.依法确认被告将原告位于××县宅基地登记在第三人名下的具体行政行为违法；2.依法撤销被告向第三人颁发的××县宅基地土地使用权证；3.本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据材料：
1.原告李梅英和第三人牛冠军、父亲牛殿奎及其家属的身份证及户口本复印件各一份，欲证明原告为震湖乡张撇村魏坑组村民的事实；
2.宁夏回族自治区农民负担监督手册复印件、土地使用权证复印件各一份，欲证明以牛殿奎为户主的农户（包括原告及家人）在张撇村至今享有土地承包经营权，土地承包经营权面积为75.4亩的事实；
3.西吉县农村宅基地登记审批表复印件一份，欲证明2009年5月，被告对涉案宅基地进行初始登记时没有按照土地登记办法规定的法定程序进行审查、确认权属、地籍调查等程序，土地登记程序严重违法的事实。
被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局、第三人牛冠军对原告提交的证据进行了质证。被告西吉县人民政府对证据1没有异议，对证据2的真实性和合法性没有异议，但认为和本案不具有关联性，对证据3的真实性没有异议，但是该份证据恰好能够证明原告所说的不能证明的一些问题，审批程序全部有，而且全部合法。被告西吉县国土资源局对证据1、证据3没有异议，对证据2农民负担监督手册的真实性和合法性没有异议，但对关联性有异议，对土地使用权证的真实性和合法性没有异议，但认为与本案没有关系；第三人经质证，对证据1没有异议，对证据2的真实性和合法性没有异议，但对关联性有异议，且因二原告已经于2009年迁出张撇村，其无法享有张撇村的土地承包权，对证据3的三性无异议，但是该份证据不能达到原告的证明目的，能够证明的是被告在向第三人发放集体土地使用证时，履行了相应的法定程序，不存在过错的事实。
被告西吉县人民政府辩称，发证机关的行为认定事实清楚，颁证程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告西吉县人民政府未向法庭提交证据。
被告西吉县国土资源局辩称，1.本案原告无主体资格，原告李梅英、牛力荣的户口已经迁出张撇村，原告不是张撇村村民；2.本案已经超过诉讼时效，土地证是2009年10月7日颁发的，而他们的户口是2009年3月28日迁到红寺堡了；3.由于户籍迁出，两个原告不是张撇村村民，所以原告无权主张张撇村的土地使用权。
被告西吉县国土资源局向本院提交了：张撇村村委会的证明复印件一份和派出所常住人口登记表复印件一份，证明两原告不是张撇村的村民。
原告、第三人及西吉县人民政府对被告西吉县国土资源局提供的证据进行了质证，原告质证后认为，对证据的真实性没有异议，但对关联性和合法性有异议，首先证明，涉案宅基地不是单纯的土地，上面有房产，不同于农村承包地，这与户籍迁移与否没有任何关系。即使农村承包地只要农村承包人的户籍不要迁移到设区的市以上行政区划单位，都可以有权承包土地。因此，该证明不能证实被告的证明目的，恰恰相反，在证明中，村委会提到，原告常年在外务工，2009年被告给第三人办理了土地证，这说明被告办证后，原告是不知情的，只有第三人在答辩时说的在征收时，原告才知道被告给第三人办理了土地证，可以说明原告的起诉没有超过诉讼时效。第三人对被告西吉县国土资源局提交的证据质证后无异议。被告西吉县人民政府对被告西吉县国土资源局提交的证据质证后无异议。
第三人牛冠军述称，涉案的宅基地使用权属第三人所有，西吉县人民政府及西吉县国土资源局颁发的宅基地土地使用权证合法有效，不存在违法情形。涉案宅基地原系第三人与原告家庭所有，第三人也一直在该宅基地中生活。因第三人分家时第三人父亲与原告李梅英并未给第三人新建院落，故在第三人父亲与原告李梅英、牛力荣在红寺堡购置房屋并将户口迁至红寺堡时将该宅基地留给第三人，这一事实村委会及村民是知晓的，二原告也是知晓认可的，并未提出异议。且因第三人在张撇村无其他宅基地，故在宅基地确权时第三人自然取得该宅基地的使用权。且在确权后从2009年到2017年这8年期间，原告二人也从未对此提出过异议。宅基地使用权指的是，农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利，由村集体进行划分。因此宅基地使用权的主体只能是本村集体的成员。第三人父亲及原告李梅英、牛力荣已在红寺堡购置房屋并且将户口迁至红寺堡，因此，其三人已不属于西吉县苏堡乡张撇村村民，不再享有张撇村村集体宅基地的使用权，其宅基地使用权应当由村集体收回。同时，根据一户一宅制度，第三人作为张撇村村集体的成员，理应分得一处宅基地，结合第三人一直在该宅基地生活居住以及第三人父母亲在迁走时将该宅基地全部留给第三人的事实，西吉县人民政府、西吉县国土资源局将依法收回的涉案宅基地再分配给第三人是合情、合理、合法的。原告提起的诉讼请求明显超过诉讼时效，依法应予驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”而本案中原告李梅英、牛力荣对2009年涉案庄院及宅基地使用权登记在第三人名下是知道且无异议的，之后二人也未对此提出异议，只是在得知该宅基地涉嫌征迁时才提出异议，现该案已明显超过诉讼时效，法院应依法驳回原告的诉讼请求。本案依法应当先申请行政复议，原告直接向人民法院起诉不符合法定程序。根据《行政复议法》第三十条：”公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。据此，原告李梅英、牛力荣应当先申请行政复议，另根据该法第九条：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”因此，原告李梅英、牛力荣对西吉县人民政府及西吉县国土资源局将涉案庄院及宅基地使用权登记在第三人名下这一行为是知道了，但原告二人未在法定审限内申请行政复议，应视为其二认对该项权利的放弃，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人牛冠军向法庭提交了：西集用（2009）第2042143017号集体土地使用证复印件一份，证明第三人享有涉案宅基地的使用权且第三人在张撇村仅有一处宅基地的事实。
原、被告对第三人向法庭提交的证据进行了质证，原告经质证认为，对该证据的真实性和关联性没有异议，但是对合法性不予认可，理由是该土地使用权证在登记时没有按照法定程序进行登记。被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局对第三人提交的证据质证后无异议。
经庭审质证，对原、被告及第三人当庭提交的证据作如下认定：被告提交的证据，不能直接证明其作出行政行为程序合法，故不予采信；原告提供的证据1、2来源合法、内容客观真实，可以作为认定案件事实的依据予以采信，对于证据3，不能证明原告所要证明的案件事实，故不予采信。第三人提供的集体土地使用证，是被告作出的行政行为，客观真实，予以认定，但不能证明其所要证明的目的。
经审理查明，第三人牛冠军系原告李梅英与牛殿奎之子，系原告牛力荣同胞兄弟。原告李梅英、其丈夫（牛殿奎）、三子、次子牛冠军、三子牛力荣同为西吉县苏堡乡张撇村魏坑组村民。1985年该村为牛殿奎划拨宅基地及土地。2009年4月7日李梅英、牛殿奎、牛力荣搬迁至宁夏吴忠市××区号，户主为牛力荣，户别为农业家庭户口。2009年10月7日被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局给第三人牛冠军办理了初始登记，向牛冠军颁发了西集用（2009）字第20421403017号集体土地使用证。2016年，西会高速征地补偿时，原告李梅英、牛力荣发现二被告为第三人办理了宅基地使用权证，之后找国土局处理，没有结果。故原告于2018年1月10日诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，县级以上地方人民政府土地行政主管部门统一负责全县土地的管理和监督工作，依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权进行登记。农民集体所有的土地和农民集体所有但依法用于非农业建设的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和建设用地使用权。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据《土地登记办法》第九条规定：”申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；”土地管理部门应当根据地籍调查填写土地登记审批表，审核认为符合登记要求的宗地予以公告，公告事项包括土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关。本案中，被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局于2009年10月7日向第三人牛冠军颁发集体土地使用证是履行法律规定的职责，但是作出行政行为时，未按照法定的程序对申请人的身份情况及权属来源和地籍情况进行调查，也未按照法定程序进行公告，在未对权属进行实质审核的情形下向第三人牛冠军颁发集体土地使用证，违反法定程序。故对原告请求撤销集体土地使用证的请求予以支持。依照《土地登记办法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项之规定，判决如下：
一、撤销被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局2009年10月7日作出的西集用（2009）字第20421403017号集体土地使用证；
二、驳回原告李梅英、牛力荣的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长马忠成
审判员马红
审判员ＸＸ
二O一八年二月二十七日
书记员韩玉玉
附本判决适用法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。