广西壮族自治区平南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0821民初2325号
原告：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队。
诉讼代表人：陈观西，该队队长，住广西平南县。
原告：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第二生产队。
诉讼代表人：杨龙盛，该队队长，住广西平南县。
原告：平南县丹竹镇罗岑村六头岭第三生产队。
诉讼代表人：陈观炽，该队队长，住广西平南县。
三原告共同委托诉讼代理人：黄宏勇，广西正大五星律师事务所律师。
被告：平南县丹竹镇罗岑村民委员会。
法定代表人：许开文，该村委主任，住广西平南县。
被告：中电建路桥集团有限公司，住所地北京市海淀区车公庄西路22号海赋国际大厦A座10层。
委托诉讼代理人：杜加宁，广西梧州至柳州高速公路土建工程NOA01-3合同段项目副经理。
原告平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队（以下简称第一生产队）、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第二生产队（以下简称第二生产队）、平南县丹竹镇罗岑村六头岭第三生产队（以下简称第三生产队）与被告平南县丹竹镇罗岑村民委员会（以下简称罗岑村委会）、中电建路桥集团有限公司（以下简称中电公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告第一生产队的诉讼代表人陈观西、第二生产队的诉讼代表人杨龙盛、第三生产队的诉讼代表人陈观炽及三原告的共同委托诉讼代理人黄宏勇、被告罗岑村委会的法定代表人许开文、被告中电公司的委托诉讼代理人杜加宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平第一生产队、第二生产队、第三生产队向本院提出诉讼请求：1.判令确认两被告签订的《土地租赁协议》无效；2、责令被告中电公司停止占用在《土地租赁协议》中租用的土地，恢复土地原状，并将土地退还原告耕种管理；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年3月5日，被告罗岑村委会与中电公司（原中国水电建设集团路桥工程有限公司）广西梧州至柳州高速公路土建工程NOA01-3合同段项目经理部签订《土地租赁协议》，协议约定：被告罗岑村委员会将原告位于丹竹镇罗岑村六头屯现状为旱地3.763亩、水田3.489亩及山地12.624亩，面积共计为19.876亩的土地出租给中电公司广西梧州至柳州高速公路土建工程NOA01-3合同段项目经理部使用，租赁期限自2014年3月5日至2017年3月5日，租金每年按照旱地13000元／亩、水田26000元／亩、山地4000元／亩计，共190359元／年，另支付租赁期内土地附着物补偿费207694元。被告罗岑村委会出租的上述土地中，包括第一生产队、第二生产队、第三生产队集体管理的土地及第一生产队杨凤兴、陈宣旭、陈宣恒、杨龙召，第二生产队杨龙恒、杨龙盛、杨国海、韦伟芬、梁启益、陈宣业、陈宣斌、罗瑞珍、杨兴华、陈观炽，第三生产队陈宣超、杨荣兴、陈宣委等人耕种管理的旱地、水田、山地等地。被告罗岑村委会将上述土地出租后导致上述村民无法耕种、管理土地等。原告认为被告罗岑村委会未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，与被告中电公司广西梧州至柳州高速公路土建工程NOA01-3合同段项目经理部签订《土地租赁协议》，将原告及杨龙召等村民耕种管理的土地出租给被告中电公司用于堆放石头使用，改变原有土地使用用途，导致原告及杨龙召等村民无法耕种，损害原告及杨龙召等村民的利益，违反了《土地管理法》等法律的规定，合同无效，被告中电公司应当停止租用土地、恢复土地原状并返还给原告使用。被告中电公司辩称，中电公司是经过与农户充分协商、在的有关农户自愿的原则下签订了《土地租赁协议》。租赁土地前，中电公司与三原告的队长开会讨论时就已说明了租用土地的用途，且签订合同及现场测量时，三原告队长及关于村民都有到场。另外，租赁和发包是两个概念，根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条、第三十二条的规定，原告将土地出租给被告是符合法律规定的。原告引用该法第十二条、第十八条的规定，主张要经三分之二村民同意是滥用法律条文。对于原告的第二个诉讼请求，《土地租赁协议》约定了复耕、复垦由原告及有关农户自行负责，原告现要求由被告负责没有依据。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告罗岑村委会辩称，《土地租赁协议》实际是罗岑村六头屯签订的，因为罗岑村六头屯没有公章，因此加盖了罗岑村委会的公章。且该协议是经过与原告及村民协商签订的，原告及村民已经取得了租金。该协议是否有效由法院认定。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。两被告对原告提供的证据《土地租赁协议》、征地图的真实性没有异议；原告对被告中电公司提供的证据《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》、征地图、征地统计明细表、土地附着物补偿统计表、租赁土地农户的身份证、领取租金补偿款的照片等证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性依法予以确认并在卷佐证。对案件事实，本院认定如下：2014年3月6日，被告中电公司与罗岑村六头屯签订《土地租赁协议》，将原告位于平南县丹竹镇罗岑村六头岭的旱地3.763亩、水田3.489亩及山地12.624亩，面积共计19.876亩的土地租赁给中电公司用于人仔顶隧道弃渣场项目使用，双方约定租金每年按照旱地13000元／亩、水田26000元／亩、山地4000元／亩计，共190359元。租赁期内土地附着物补偿费共17335元。租赁期内租金及附着物补偿费共207694元，该费用包括了土地租用、复耕、恢复及土地附着物补偿、拆除等所需一切费用。租赁期满后，由原告及其他农户负责土地的复耕、恢复。租赁期限为2014年3月5日至2017年3月5日。2014年3月10日，双方签订《土地租赁补充协议》，约定租赁期内土地附着物补偿费300元，该300元用于支付杨龙盛土地附着物补偿。《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》加盖了罗岑村委会的公章及该村委会主任许开文的签名。《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》涉及的土地属于包括三原告集体管理的土地及杨凤兴等人承包的旱地、水田、山地等。杨金兴、杨龙盛、杨观炽分别代表第一生产队、第二生产队、第三生产队在征地统计明细表、土地附着物补偿统计表上签名按捺确认各自占有的土地的面积、领取租金及补偿金的数额。
本院认为，一、关于本案案由的问题。本案原告及其他农户将承包土地出租给被告中电公司使用，双方发生纠纷，原告起诉既要求确认《土地租赁协议》无效，又要求被告中电公司停止占用土地、恢复土地原状及返还给原告使用，因此，立案时案由定为确认合同无效纠纷不妥，本案案由应定土地承包经营权出租合同纠纷。二、关于《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》的效力的问题。原告及其他农户将承包土地出租给被告中电公司使用，双方经过充分协商，实地丈量土地面积，清点地上附着物，后在征地统计明细表及土地附着物补偿统计表上签名按捺确认土地面积、附着物种类及数量、已领取了租金及附着物补偿款的金额，并提供了身份证给被告中电公司存档，因此原告及其他农户对《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》的签订是已知并且是同意的。现原告主张未经村民民主决议通过，没有事实依据，本院不予采信。并且，法律并没有规定将土地出租需经村民民主决议通过。原告主张合同无效的另一个理由是被告中电公司改变了土地的用途。本院认为，在协商过程中，原告及其他农户已知道并同意被告承租该土地用于堆放石头，堆放石头本身并没有改变土地的用途，且是临时性，被告中电公司已支付了复垦的费用给原告及其他农户，因此原告主张被告中电公司改变土地用途没有事实依据，本院不予采信。因此，原告请求确认《土地租赁协议》无效没有事实和法律依据，本院不予支持。三、关于原告要求被告中电公司停止占用土地、恢复土地原状并返还土地给原告的问题。本院认为合法的合同关系受法律保护，原被告在充分协商、平等自愿的情况下签订了《土地租赁协议》、《土地租赁补充协议》，该两份协议是双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应全面履行合同的义务。《土地租赁协议》约定租期租赁期限为2014年3月5日至2017年3月5日，租赁期满后，由原告及其他农户负责土地的复耕、恢复，被告中电公司已经将复耕、恢复土地的费用支付给了原告及其他农户，且现租期未届满，原告要求被告停止占用土地及恢复土地原状、返还土地给原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。综上所述，原告主张《土地租赁协议》无效并要求被告中电公司停止占用土地、恢复土地原状并返还土地给原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条的规定，判决如下：
驳回原告平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队、第二生产队、第三生产队的诉讼请求。
案件受理费200元，由原告平南县丹竹镇罗岑村六头岭第一生产队、第二生产队、第三生产队共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费400元，汇款至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：45×××93。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判员 黄缓健
二〇一六年九月二十一日
书记员 梁 双