广西壮族自治区苍梧县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0421民初269号原告：莫汉新，男，1949年3月1日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。委托诉讼代理人：韦雨才，广西桂江律师事务所律师。被告：苍梧县旺甫镇鹤洞村思桥组。住所地:广西苍梧县旺甫镇鹤洞村。诉讼代表人：莫火杨，组长。原告莫汉新与被告苍梧县旺甫镇鹤洞村思桥组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年4月18日立案后，依法适用普通程序于2017年5月31日公开开庭进行了审理。原告莫汉新及其委托诉讼代理人韦雨才；被告的诉讼代表人莫火杨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告将苍梧县人民政府征用原告承包的苍梧县旺甫鹤洞村思桥组集体山庄果园（包括高车、峦朱儿两处）的青苗补偿费240176.37元和地上附着物补偿费79349.75元，合计319526.12元支付给原告；2、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2001年1月1日，苍梧县旺甫鹤洞村思桥组集体山庄（包括高车、峦朱儿）的原承包者莫树生因年老体弱无法经营，经发包方同意，自愿将该山庄果园（两冲一峥一洲）转包给原告及莫汉维承包经营，承包期限为十五年，从2001年1月1日起至2015年12月31日止，每年承包金为350元。上述各方签订了承包《合同书》，合同签订后，原告在长达十五年的时间里一直履行合同，从2001年至2014年每年的1月31日按时交纳承包金。2001年10月18日莫汉维由于没有资金投入，自愿退出了承包经营。原告单独在十几年的承包期内，种植了竹林、杨桃、黄榄、荔枝、龙眼等十多种农作物，还建了房屋、鸡舍、酿酒房、水井、沼气池等，养殖了鸡。2014年6月，苍梧县人民政府因建设工业园需要，征收原告承包的上述山庄土地。上一届思桥组组长在任时，苍梧县人民政府组织了相关部门进行了土地丈量，但小组长换届后，现任小组长不承认上一届小组长的丈量结果，以原告承包的土地在2015年12月31日到期了为由，不支付青苗补偿费、地上附着物补偿费给原告。为此原告在2016年多次向政府有关部门反映，但得不到解决。现政府已经征收了上述山庄土地，其中征收高车的青苗补偿费为180363.57元；征收峦朱儿的青苗补偿费为59812.80元；地上附着物补偿费为79349.75元，合计319526.12元。该款已于2017年2月13日、2017年3月28日由苍梧县旺甫镇推进苍梧旺甫工业小镇建设工作领导小组转到了思桥组集体“三资”账户。根据《土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，以上青苗补偿费和地上附着物补偿费是对原告承包山庄期间种植的农作物和地上附着物的补偿，应归原告所有；但被告拒不支付给原告，为此特向法院起诉，请求法院支持原告上述诉讼请求。原告对其陈述在举证期限内提交的证据有：1、《合同书》以及山庄承包金交款凭据等，证明莫汉新思桥组集体山庄果园得到发包方同意且一直交纳承包金以及承包地点、期限等事实；2、《自愿退书》一份，证明莫汉维已于2001年10月18日退出承包；3、《要求协助处理报告》一份，证明鹤洞村委曾要求旺甫法律服务所处理果园争议；4、《鹤洞村委证明》一份，证明思桥组山庄的范围；５、《调解协议书》一份，证明鹤洞村委会调解过山庄的纠纷；６、《证实》书一份，证明思桥组山庄的范围；7、山庄地界调查记录一份，证明思桥山庄以林带为界，林带以下属山庄范围；8、苍梧旺甫工业小镇建设指挥部征地组的通告、公示、公告及照片，证明原告承包的山庄的土地2015年前已被征收；9、旺甫镇政府答复莫汉清、莫汉新意见书及关于莫汉新信访事项受理告知书等，证明原告多次向镇政府反映征地问题；10、旺甫镇政府征地面积公示及征地款数额表等，证明原告承包的山庄面积以及应得的征地款数额；11、农村信用社进账单二份，证明征地款已转到被告的三资账户；12、原告身份证复印件一份，证明原告的身份情况。被告辩称，原告称答辩人不配合政府征地是不对的，答辩人没有拖延政府征地。1995年3月1日，莫树生经过投标方式取得了思桥组集体山庄的承包经营权，期限为十五年，即从1995年至2010年止。但由于莫树生承包期间资金不足，于2001年1月1日私自于原告签订了流转承包经营合同，在没有通过村民会议同意的情况下转让山庄的承包经营权，依法是无效的。2010年村民在讨论下一届集体山庄承包问题时，原告拿出与莫树生私自签订的合同，强行说承包期限未到，要求承包至2015年12月31日，实际上原告是强行侵占集体利益长达六年之久。答辩人认为，就算莫树生与莫汉新所签订的合同有效，但是2015年12月31日已经合同期满了，所以答辩人有权收回并处理该山庄及庄上的建筑物与附着物，征地的补偿款与青苗补偿款、地上附着物的补偿款由村民集体处理。被告为其辩解在举证期限内没有提交证据。本院依职权从苍梧旺甫工业小镇建设指挥部调取了以下证据：1、《征地公告》；2、《旺甫工业小镇一期A地块、B地块征地红线图》；3、《发展用地范围内实行规划控制的通告》；4、2017年2月15日张贴的《对旺甫工业小镇思桥组集体土地的面积公示》；5、照片若干张，调取以上证据的目的是为了进一步查明苍梧县人民政府决定开展征地和组织丈量被征收土地的时间和范围。经开庭质证，被告对原告提交的证据12没有异议，本院对该没有异议的证据予以采信。被告对原告提交的证据2—7表示不知道情况；对原告提交的证据8以及本院调取的证据1认为政府确实张帖过这些公告、通告、公示等，但认为这是政府在做村民思想宣传工作；对原告提交的证据9，仅认可其中2016年政府来丈量土地的事实，不承认政府2014年丈量过土地；对原告提交的证据10以及本院调取的证据4，认可政府对丈量面积和补偿标准、金额进行过公示，但对丈量的面积有异议（原告同样对征地面积有异议），村民没有认可；对原告提交的据11，认为这两张进账单村民每家每户都收到了一份，是事实，但资金是否到账不清楚，且不同意政府在村民对征地面积有异议的情况下将补偿款发放到“三资”账户。另外，原、被告对本院调取的证据5均有异议，认为照片不能反映政府注明的照片所反映的事实。本院认为，原告提交的证据2—7反映是思桥集体山庄承包人的变化情况、以及原告在承包过程中因山庄竹林归属、山庄地界等问题发生的纠纷及处理情况，这些证据均来源于该小组所在的村委会和相关村民，证据真实，来源合法且反映了原告从2001年起一直经营该山庄的事实，与本案有关联，故本院予以采信，并作为认定本案相关事实的依据；原告提交的证据8—11，以及本院依职权调取的证据均是客观存在的证据且与本案有关联，本院依法作为认定本案事实的证据，并综合分析认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年1月1日，因苍梧县旺甫鹤洞村思桥组集体山庄（包括高车、峦朱儿）的原承包人莫树生年老体弱无法经营，莫汉新和莫汉维、原承包人莫树生以及思桥组时任组长禤远星共同签订了一份《合同书》，约定莫树生承包的上述山庄（两冲一洲一峥）转包给莫汉新和莫汉维承包经营，承包期限为十五年，每年承包金为350元。2001年8月鹤洞村委会在该合同书收上盖章确认。合同签订后，2001年10月18日莫汉维因没有资金退出了承包，山庄由原告单独经营。从2001年至2014年每年原告均按时交纳承包金，并一直正常经营该山庄，且在此承包期内，原告在山庄建造了房屋、鸡舍、厕所、杂房、简易棚、水井、沼气池等建筑物和附属设施。2014年上半年，苍梧县人民政府为了建设旺甫工业小镇，决定对坐落在《旺甫工业小镇一期A地块、B地块征地红线图》范围内土地进行征收，2014年7月3日苍梧县国土资源局和苍梧县旺甫镇人民政府联合对外发布《征地公告》，被告思桥组上述集体山庄的土地纳入了征地红线图范围。2016年3月至9月，苍梧县旺甫工业小镇建设指挥部有关征地组分次对该山庄土地进行了丈量，得出山庄土地面积为26.5028亩，争议面积为2.4475亩；后经调处，争议面积的一半归山庄集体所有，故山庄总面积为27.72655亩（目前思桥组村民对该面积尚有异议）。2016年8月10日和2017年1月16日，梧县旺甫工业小镇建设指挥部征地组相继对上述山庄的面积、位置、地类、土地补偿标准和数额、青苗补偿标准和数额、地上房屋及附属设施补偿项目和金额等进行了公示。根据公示清单，原告承包的上述山庄高车范围内的青亩补偿费为180363.57元，峦朱儿范围内的青亩补偿费为59812.80元，房屋及附属设施补偿费为79349.75元，共319526.12元。2017年2月13日和2017年3月28日，苍梧县旺甫镇推进苍梧旺甫工业小镇建设工作领导小组将上该款项连同该山庄的其他征地补偿费用分两笔（即一笔656782.20元，一笔722721.26元）共1379503.46元发放到集体“三资”账户），并书面通知思桥组各农户可按照“三资”管理的有关规定办理提取款手续。由于被告认为至2015年12月31日原告的承包期限已满，山庄已经收归集体，政府征地工作组于2016年丈量土地确定的征地补偿款，包括青亩补偿款、地上附着物补偿款与原告无关，不同意原告领取相关的款项，原告遂于2017年4月18日向本院起诉，请求本院支持其上述诉讼请求。本院认为，原、被告对原告承包的思桥组集体山庄的位置、范围、政府对该山庄土地进行了征收和补偿的事实均无异议，仅是对政府丈量的土地面积以及原告是否有权取得青亩补偿费、地上附着物补偿费有异议；因对丈量面积的异议不属于本案的审理范围，本院不作处理；故本案的争议焦点是原告是否有权取得上述被征收山庄的青亩补偿费、地上附着物补偿费。对上述争议焦点，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。根据该条规定的精神，对土地的征收行为应以政府对外发布征地公告开始具备法律效力。根据查明的事实，本案政府有关部门是在2014年7月3日发布了征收包括上述山庄土地在内的征地公告，故对该土地的征收行为应从2014年7月3日起具备法律效力。相关土地的范围、补偿项目、享有相关补偿费用的主体应以这一时间点为标准确定。另外根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，2014年7月3日上述山庄尚处于原告的承包期内，山庄内的地上附着物及青苗的所有者为原告，相应青亩补偿费、地上附着物补偿费均应归原告所有。故原告请求被告将其承包的上述山庄高车范围内的青亩补偿费180363.57元，峦朱儿范围内的青亩补偿费59812.80元，房屋及附属设施补偿费79349.75元，共319526.12元支付给原告，有事实和法律依据，本院予以支持。被告认为应根据政府丈量土地的时间确定上述争议费用的归属，没有相关法律依据，本院不予支持；被告认为原告与莫树生于2001年签订的承包地转包合同没有经过集体决议同意而无效，因该合同有当时的小组组长签字并有村委盖章确认，且已经连续履行了14年（2014年政府已经决定征收该土地，不再具备履行条件），期间被告未提出异议且连续收取了14年承包金，故被告的这一主张没有事实和法律依据，本院不予支持。上述青苗补偿费及地上附着物补偿费共319526.12元已经由政府有关部门连同土地补偿费等一并发放到思桥组集体的“三资”账户（即旺甫镇村组财务会计委托代理服务中心），并书面通知被告可办理提取款手续；被告对上述补偿费享有处分权，但至今仍未将该费用支付给原告，依法应予支付。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告苍梧县旺甫镇鹤洞村思桥组应于本判决生效之日起三十日内将属于原告莫汉新所有的青苗补偿费及地上附着物补偿费共319526.12元支付给原告莫汉新。案件受理费6093元（原告已预交），由被告苍梧县旺甫镇鹤洞村思桥组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。审 判 长  梁 晟审 判 员  张 甜人民陪审员  刘桂明二〇一七年八月七日书 记 员  严春铃附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国民事诉讼法》：第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。