锡林浩特市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内2502行初18号
原告锡林浩特市君英化工有限责任公司。
住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市。
法定代表人郭君，董事长。
被告锡林郭勒盟国土资源局。
住所地锡林浩特市华油大街。
法定代表人蒋涛，局长。
委托代理人李莘，锡林郭勒盟国土资源局副局长。
委托代理人金勇，内蒙古义翔律师事务所律师。
原告锡林浩特市君英化工有限责任公司诉被告锡林郭勒盟国土资源局（以下简称锡盟国土局)不履行颁发采矿权延续许可证一案，于2017年5月26日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月27日立案后，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告锡林浩特市君英化工有限责任公司的法定代表人郭君、被告锡林郭勒盟国土资源局的委托代理人李莘、金勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告锡林浩特市君英化工有限责任公司诉称，原告的芒硝采矿许可证有效期自2004年12月至2014年12月。原告在2014年10月法定期限内依照被告的职责划分向锡市国土资源局递交了延续采矿许可证申请，原告在2014年11月7日向被告邮寄了延续采矿许可证申请，被告未在法定期限内给原告办理采矿许可证延续手续。锡林浩特市人民法院作出的（2016）内2502行初9号行政判决和锡林郭勒盟中级人民法院作出的（2016）内25行终32号行政判决书均在事实认定部分认定原告已在法定期限内向被告递交了延续采矿证的申请。后因被告与其下级单位锡市国土资源局职责不分，强令原告违法向锡林浩特市国土资源局提交采矿证延续申请及核算矿山地质环境治理保证金，原告不服提起行政诉讼，锡盟中级人民法院以锡市国土资源局超越职权处理采矿证延续业务为由判决撤销了锡林浩特市国土资源局于2015年12月24日作出的《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复意见》，而该意见是根据被告作出的《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复意见》作出的，原告的每一次延续办证申请被告均知情。在上述诉讼终结，司法确认原告应向被告递交申请、履职单位应为被告后，原告于2016年12月29日按照被告要求向政务中心锡盟国土资源局窗口再次递交了延续采矿许可申请，被告矿管业务负责人员也于2017年2月16日签收了原告提交的延续采矿许可申请。但时至今日，被告无任何反应。综上所述，一、原告已在法定期限内依法向被告多次提交了采矿权许可延续申请，且提交过程、地点、接收单位等均完全按照被告要求并经司法确认，原告也留存了足够的证据证明；二、根据《中华人民共和国许可法》第五十条第二款规定：”行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”现原告采矿许可证有效期早已届满，被告未在有效期届满前作出是否准予延续的决定，原告已自动获得延续许可。但在原告不断请求被告履行法定职责后，被告在诉讼终结暂停办理的理由消灭后，仍违反《行政诉讼法》第四十七条之规定，超过两个月的时间拒不履行颁证法定职责，致使原告不能正常经营，且锡市国土资源局以此为由不停骚扰原告，原告的合法权益受到极大损害。诉至法院。1、请求判令被告为原告颁发延续后的采矿许可证；2、本案诉讼费用由被告承担。
另，在审理过程中原告提出增加诉讼请求申请，请求判令被告以货币方式赔偿因被告延误颁证对原告造成的经营损失，赔偿锡林浩特市国土资源局以此为借口处罚原告的罚款19万元的损失，及赔偿由于延误颁证造成的原告的交通费2.3万元、住宿费3.9万元、律师费35万元等必要费用。
原告向本院提交的证据及所要证明问题：第一组1、锡林浩特市人民法院（2016）内2502行初9号行政判决书；证明：法院判决认定原告在法定期限内向市国土资源部门提交过延续采矿许可证申请；2、锡林郭勒盟中级人民法院（2016）内25行终32号行政判决书；证明：本案涉案法定职责应由盟国土资源局行使。第二组1、锡林浩特市国土资源局锡国土资字[2015]580号《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿证登记的请示》；证明：原告向市国土局提交申请是因为盟国土局的错误指示。2、锡盟国土局锡国土资发[2015]745号《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复意见》；证明：盟国土局对原告提交申请知情。第三组1、视频资料1份；2、锡盟政务服务中心锡盟国土资源局窗口出具的回执；3、锡盟国土资源局矿管部门负责人签收延续采矿许可证申请的回执；4、采矿权延续许可证申请书；5、2014年11月7日邮政快递邮寄详情单；以上证据证明：原告于诉讼终结司法确认履职单位应为锡盟国土资源局而非锡市国土资源局后，向锡盟国土资源局多次递交申请催促，盟国土资源局在暂停办理事由消除后超过两个月期限无正当理由拒不履行法定职责。第四组1、采矿许可证；2、法律依据；证明：原告采矿许可证有效期为2004年12月至2014年12月，有效期届满前被告未作出是否准予延续的决定，原告已自动获得延续许可。
被告锡盟国土局辩称，一、原告虽在法定期限内提出过的延续申请，但并未向我局提交符合采矿权延续法律规定的申请材料。原告在行政诉状中称其所取得的采矿权在2014年12月到期，其于2014年10月向锡林浩特市国土资源局提出采矿权延续申请，于2014年11月7日向我局邮寄了延续申请。但我局没有收到原告所谓邮寄申请，也无任何记录。按原告诉状中所叙述的，其是在锡林浩特市人民法院作出（2016）内2502行初第9号行政判决及锡林郭勒盟中级人民法院（2016）内25行终字32号行政判决所确认是要求原告向锡林浩特市国土资源局申请矿山延续及核算缴纳地质保证金是错误的，判决撤销了锡林浩特市国土资源局《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复》。在两级法院的行政判决书作出之后，原告虽有人到行政审批大厅我局处进行采矿许可证延续申请的咨询，但并未向我局提交完整的符合法律规定的采矿权延续申请及相关资料。所以我局认为原告虽通过锡林浩特市国土资源局提出采矿权延续申请，但其并未提交符合采矿权延续的相关法律规定的申请材料。二、由于原告未提交符合法律法规规定的采矿权延续申请及相关材料，所以我局未受理过原告所谓的采矿权延续申请。三、如果因其他机关的原因导致有关无法提交完整的采矿权延续申请材料的，原告应要求其他机关履行职责后，向我局提交完整的采矿权延续申请。原告如果向我局提交采矿权延续申请，这不仅需要原告提交相应的材料、履行相应的义务，也需要原告提交相应其他机关出具的材料。只有这些材料达到国家相关法律法规的规定要求后，我局可以受理原告的采矿权延续申请。综上所述，我局认为：原告虽提出过采矿权延续申请。也有人到行政审批大厅我局处进行过采矿许可证延续申请的咨询，但由于其不具备采矿权延续申请的条件，且我局并未受理过其提交的采矿权延续手续，所以原告要求我局为其颁发延续后采矿许可证的诉讼请求根本不成立，对该诉求应当驳回。
被告向本院提交了法律依据及所要证明的问题：第一组1、锡盟国土资源局机关工作流程制度汇编；2、内蒙古自治区人民政府令第212号内蒙古自治区矿山地质环境治理办法及内蒙古自治区矿山地质环境治理办法实施细则；3、国土资源部令第44号矿山地质环境保护规定；4、中华人民共和国矿产资源法；5、中华人民共和国矿产资源法实施细则；6、国土资发[2003]197号关于印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的通知；以上证据证明：采矿权延续的工作程序需要如何办理，采矿权延续需要提交采矿权延续申请登记书，采矿证的正本和复印件，采矿权人的法定义务，矿产资源补偿费，采矿权使用费，采矿权价款缴纳情况等，剩余保有储量的证明材料，企业营业执照国土矿产需提交矿产地质环境保护与治理方案，国土部门对《矿山地质环境保护与治理方案》备案文件，矿山地质环境保护与责任书，矿山地质环境保护与治理保证金存储回执，矿业权属无争议证明。第二组1、（2016）内2502行初9号内蒙古自治区锡林浩特市人民法院行政判决书；2、（2016）内25行终32号内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院行政判决书；3、锡国土资函[2017]1号锡林郭勒盟国土资源局关于对《司法建议书》反馈意见的函；以上证据证明：锡林郭勒盟中级人民法院下的司法建议，我们及时纠正了行为，保证金应由盟局收取不应由市局收取。第三组短信图片（短信内容：看到短信后，请携带矿山环境治理分期方案，总方案，保证金缴款存单等材料到盟局地环科）；证明：原告提出保证金核定申请之后核定出结果告知原告时无法找到原告，以短信方式通知原告。
经审理查明，原告锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝《采矿许可证》有效期自2004年12月至2014年12月。在法定期限内原告向锡市国土局提交了延续办理采矿证的申请。锡市国土局于2015年12月4日以锡国土资字[2015]580号《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿证登记的请示》，锡盟国土局于2015年12月23日作出锡国土资发[2015]745号《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复意见》：”锡林浩特市国土资源局：近期收到你局《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿证登记的请示》（锡国土资字[2015]580号）文件。现对你局请示的问题答复如下：1.根据《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号）第十六条”采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。”的规定，采矿权人申请顺延采矿许可证有效期限的必须在采矿许可证有效期届满前提出书面申请。2.经局相关科室研究和综合法律顾问的律师函建议，请你局要求采矿权人在2016年1月31日前必须补齐采矿权延续等相关申请资料，足额缴存矿山地质环境治理等税费后，向锡林郭勒盟国土资源局驻锡林郭勒盟政务服务中心窗口提交申请；逾期视为矿业权人自动放弃采矿权。矿业权人在采矿权延续批准前不得进行采矿生产活动”。原告以锡市国土局不履行法定职责提起行政诉讼。锡市人民法院于2016年8月9日作出（2016）内2502行初9号行政判决书：驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，锡盟中级人民法院于2016年12月5日作出（2016）内25行终32号行政判决书，判决：”一、撤销锡林浩特市人民法院于2016年8月9日作出的（2016）内2502行初9号行政判决书；二、撤销被上诉人锡林浩特市国土资源局于2015年12月24日作出的锡国土资字[2015]626号《关于对锡林浩特市君英化工有限责任公司芒硝矿申请延期办理采矿许可证登记的答复意见》；三、驳回上诉人锡林浩特市君英化工有限责任公司其他诉讼请求。”该判决生效后，原告于2016年12月29日到锡盟行政审批大厅被告处递交进行采矿许可证延续的申请，被告工作人员告知原告在递交申请时要递交相关材料，但原告未向被告提交采矿权延续申请的相关材料（有原告提供的两张光盘在案为凭）。被告于2017年2月16日签收了原告提交的核定保证金额度申请（在案为凭）。原告以在法定期限内依法向被告多次提交了采矿权许可延续申请，被告未在有效期届满前作出是否准予延续的决定，故诉至法院。
另，庭审中，被告出示2017年3月16日-17日发送给原告手机上的短信，短信内容：”给你打电话关机，看到信息后，请携带矿山环境治理分期方案，总方案，保证金缴款存单等材料到盟局地环科！””你好，我是锡盟国土局，你公司移交至盟国土局管理所需资料清单已经出来，请企业法人到我局地环科接收！”
以上事实有原、被告提交相应的证据，经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，原告诉锡林浩特市国土资源局不履行颁发采矿权延续许可证一案，锡林郭勒盟中级人民法院（2016）内25行终32号行政判决书已经作出判决，从原告提供的证据光盘播放证明，原告虽然在2016年12月29日到被告服务窗口提出采矿权延续申请，但并未提交符合法规规定的采矿权延续申请的其他相关材料。原告只是在2017年2月16日提交了的核定保证金额度申请。原告的采矿许可证延续并非是被告不给予办理，而是由于原告未能按要求提交需要办理采矿许可证延续的相关材料所致。原告诉称被告未在有效期届满前作出是否准予延续的决定，依据《中华人民共和国许可法》第五十条第二款规定，原告已自动获得延续许可的理由不成立。原告应当按照锡盟中院（2016）内25行终32号行政判决书的要求直接到锡盟行政审批大厅被告窗口处提交采矿权延续许可证申请以及提交法规规定的相关材料进行办理。综上，原告的诉讼理由不成立，本院不予支持。被告的辩解本院予以采信。经合议庭评议，依据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决如下：
驳回原告锡林浩特市君英化工有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告锡林浩特市君英化工有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审 判 长 刘玉申
审 判 员 崔长虹
人民陪审员 段明珠
二〇一七年十月二十日
书 记 员 塔 娜