广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1599号
原告：刁海明，男，1971年11月20日出生，汉族，住安徽省淮南市潘集区。
被告：广州市从化区交通局，住所地广东省广州市从化区街口街青云路289号，组织机构代码00751757-1。
法定代表人：张志坚，职务局长。
委托代理人：利志锋，广州市从化区交通局综合执法局副局长。
委托代理人：王波，广东颐和律师事务所律师。
被告：广州市从化区人民政府，住所地广东省广州市从化区街口街新城东路99号。
法定代表人：蔡澍，职务区长。
委托代理人：阮家瑜，该政府工作人员。
原告刁海明不服被告广州市从化区交通局（以下简称从化交通局）、广州市从化区人民政府（以下简称从化区政府）行政强制措施及行政复议决定纠纷一案，本院于2016年6月15日受理后，向被告及时送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告刁海明，被告从化交通局的委托代理人利志锋、王波，被告从化区政府的委托代理人阮家瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刁海明诉称：被告从化交通局的执法人员驾驶车辆在105国道从化段肆意追赶截停原告正常行驶的空车赣Ｃ×××××货车，并检查原告随身所带证件身份证、行驶证、驾驶证、营运证、上岗证,发现原告无营运证后，栽赃原告以无营运证非法营运为由扣押车辆至今3个月，并胁迫原告在《行政强制措施决定书》上签字。行政执法行为的作出必须基于必要和适当的客观事实，即在作出行政执法行为前应该明确地认定相关事实，事实是否清楚，要通过证据来证明。被告从化交通局的执法人员在扣车时并没有收集充分确凿的证据证明原告车辆营运行为的客观存在就将车辆扣留3个月至今，当时的行政执法行为已构成行政违法，被告从化交通局应对原告造成的经济损失作出赔偿，并无条件的归还车辆。其次被告从化区政府庇护被告从化交通局，以被告从化交通局事后所收集的证据为由，驳回了行政复议，没有按客观事实办事。为此，请求法院判令：一、撤销《行政强制措施决定书》（粤从交强措[2016]00000101号），并对车辆扣押期间造成的经济损失作出相应的补偿；二、撤销《行政复议决定书》（从化府行复[2016]5号）。
被告从化交通局辩称：一、原告违法事实清楚、证据确凿充分，被告从化交通局依照《广东省道路运输条例》第六十一条，依职权作出《行政强制措施决定书》，对原告采取强制措施并暂扣车辆，适用法律正确、程序合法。（一）原告违法事实清楚、证据确实充分。原告驾驶赣Ｃ×××××货车运载钢管至从化中燃城市燃气发展有限公司，属于“未经许可从事道路运输经营”，违反了国务院《道路运输条例》第二十五条和第六十四条等规定。被告从化交通局行政执法人员巡查发现赣Ｃ×××××货车存在违规嫌疑，遂在从化街北高速路口对该车辆进行检查。经查：2016年3月14日，原告驾驶赣Ｃ×××××货车，运载钢管由佛山至从化中燃城市燃气发展有限公司，该货车于当日上午9时05分进入中燃公司仓库卸货，卸完钢管之后离开中燃公司，获得运费1000元整。以上事实，有原告签名按捺手印确认的《现场笔录》、现场照片、录像及销售单货单为证。原告声称“3月14日驾驶自用车辆赣Ｃ×××××货车没有运输货物，不存在非法营运行为”，不符合事实。原告驾驶赣Ｃ×××××货车运载钢管，未依照国务院《道路运输条例》第二十五条的规定取得道路运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营，违反了国务院《道理运输条例》第六十四条等相关规定。（二）被告从化交通局依职权作出《行政强制措施决定书》，依法对原告采取强制措施并暂扣车辆，适用法律正确、程序合法。原告驾驶赣Ｃ×××××货车运载钢管，未经许可从事道路运输经营，又无法提供道路运输证件营运证或合法有效证明，根据《广东省道路运输条例》第六十一条，被告从化交通局依职权对其采取强制措施并暂扣车辆，符合法定程序。1.根据原告签名按捺手印确认的《现场笔录》：原告驾驶赣Ｃ×××××货车运载钢管，没有取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输货物运输经营，现场又无法出示道路运输证件营运证或合法有效证明。原告的情形符合《广东省道路运输条例》第六十一条规定，被告从化交通局依照上述规定依职权作出《行政强制措施决定书》，依法对原告采取强制措施并暂扣车辆，适用法律正确，属于执行公务的合法行为。2.被告从化交通局对原告的车辆进行强制措施前，由两名执法人员现场执法并出示了执法证件，听取了原告的陈述和申辩，制作了《现场笔录》，当场告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并送达了《行政强制措施决定书》。行政强制措施的实施程序符合《行政强制法》第十八条规定。原告称被告从化交通局胁迫其在《行政强制措施决定书》上签名明显不符合逻辑，与事实不符。二、被告从化区政府作出《行政复议决定书》，依法维持被告从化交通局作出的《行政强制措施决定书》，符合法律规定，程序合法。1.原告违法事实清楚、证据确实充分，被告从化交通局作出的强制措施决定适用法律正确、程序合法，被告从化区政府依照《行政复议法》第二十八条的规定，作出维持决定，符合法律规定。2.被告从化区政府依照《行政复议法》第十七条、第三十一条规定，在法定期限内对原告的行政复议进行受理，作出《行政复议决定书》并送达给原告及被告从化交通局，程序合法。三、原告要求被告从化交通局补偿经济损失无事实和法律依据。被告从化交通局依法实施强制措施，未造成原告损失，原告亦未举证证明其实际损失。被告从化交通局执行的是公务行为，即使存在执行不当造成原告损失，原告也应依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，通过国家赔偿程序另行解决。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告从化区政府辩称：一、被告从化交通局作出《行政强制措施决定书》（粤从交强措[2016]00000101号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此被告从化区政府作出复议决定予以维持。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款的规定,被告从化交通局具有依法作出道路运输管理行政强制措施的职权。本案中，原告刁海明于2016年3月14日驾驶货车（赣Ｃ×××××）运载钢管从佛山至从化中燃公司并收取运费人民币1000元。由于原告刁海明未能提供合法的道路运输经营证件或者其他有效证明，根据《广东省道路运输条例》第六十一条的规定被告从化交通局对原告刁海明依法采取扣押车辆的行政措施属于执行公务的合法行为。原告刁海明诉称其不存在非法运营行为，并提出被告从化交通局存在栽赃和胁迫的违法行为以及被告从化区政府包庇被告从化交通局的违法行为缺乏事实与证据支持，二、被告从化区政府于2016年5月20日作出《行政复议决定书》（从化府行复[2016]5号）程序合法。原告刁海明不服被告从化交通局作出的《行政强制措施决定书》（粤从交强措[2016]00000101号）于2016年3月24日向被告从化区政府提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，被告从化区政府于2016年3月24日依法予以受理该复议申请，并于同日向原告刁海明出具《行政复议受理通知书》，向被告从化交通局出示《被申请人答复通知书》。经过对案件证据及法律依据的全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，被告从化区政府于2016年5月20日依法作出《行政复议决定书》（从化府行复[2016]5号），认为《行政强制措施决定书》（粤从交强措[2016]00000101号）认定事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法，应予以维持，并分别于2016年5月26和2016年6月1日向被告从化交通局和原告刁海明送达《行政复议决定书》一份。综上所述，被告从化区政府作出的《行政复议决定书》（从化府行复[2016]5号）符合事实情况和相关法律规定，故请法院依法予以驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年3月14日上午10时30分许，原告驾驶车牌号为赣Ｃ×××××的货车（已卸货）行经广州市从化区街北高速路口时，被被告从化交通局工作人员截停现场检查，经现场调查发现原告于当日驾驶案涉货车，运载钢管由佛山至从化中燃城市燃气发展有限公司，获得运费1000元，原告不能出示道路运输经营许可证件。被告从化交通局两名工作人员当场制作《现场笔录》，原告签名并捺手印。后被告从化交通局作出粤从交强措[2016]00000101号《行政强制措施决定书》，该决定书载明了原告的基本信息（姓名、地址、证件号码、联系方式等），载明因原告“使用无道路运输证车辆从事道路货物运输活动”，根据《广东省道路运输条例》第六十一条的规定，扣押原告的车辆，并填写了财物清单，告知原告到相关部门接受处理，以及相关法律后果和法律救济途径等。原告在该决定书上签名确认，被告从化交通局将该决定书交给原告，同时扣留了案涉车辆，将该车辆停放至广州市从化区团星停车场。因原告对上述行政强制措施不服，于2016年3月24日向被告从化区政府提出行政复议申请，被告从化区政府于当日受理，并向被告从化区交通局发出《被申请人答复通知书》。2016年5月20日被告从化区政府作出从化府行复[2016]5号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告从化交通局作出的《行政强制措施决定书》，并分别于2016年5月26日和2016年6月1日分别送达给被告从化区交通局和原告。原告不服，诉至本院。
另查明，在行政复议阶段，原告口头向被告从化区交通局主张归还车辆。
以上事实有原、被告在庭审中的陈述，原告提供的原告身份证复印件、两被告的组织机构查询结果、《行政强制措施决定书》、《行政复议决定书》；被告从化交通局提供的《行政强制措施决定书》、《现场笔录》及照片、《销售单》、原告身份证复印件、机动车驾驶证等复印件、送货中燃公司的现场录像、行政强制措施审批表、《道路运输条例》、《广东省道路运输条例》；被告从化区政府提供的《法人代表身份证明书》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《被申请人答复通知书》及送达回证、《行政复议答辩书》及相关证据材料、《行政复议决定书》及送达回证等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。被告从化区交通局具有负责本行政区域内有关的道路运输管理工作的职责。被告从化区交通局经向原告调查，发现原告具有未经许可从事道路运输经营的行为，根据《广东省道路运输条例》第六十一条：“县级以上人民政府交通运输主管部门对未经许可从事道路运输经营以及道路运输相关业务或者不能提供合法有效证明的，可以扣押车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定”之规定，对原告作出《行政强制措施决定书》，并扣押案涉车辆，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条和第二十四条的规定，被告从化区交通局两名执法人员在现场采取行政强制措施时，查验了原告的相关证件，制作现场笔录和扣押财物清单，当场告知了原告采取行政强制措施的理由、依据，听取了原告的陈述和申辩，并将告知原告接受处理的具体地点和期限以及依法享有的救济权利等内容的《行政强制措施决定书》当场送达给原告，原告签名确认，程序合法。
根据《中华人民共和国行政强制法》（2012年1月1日施行）第二十五条的规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。被告从化区交通局于2016年3月14日对原告驾驶的车辆实施了扣押，依法应当及时作出处理，但直至本案审查时止，仍对原告车辆进行扣押，其逾期扣押的行为依法应当确认违法。被告从化区交通局应当依据上述法律规定，及时对原告车辆作出处理。被告从化区政府于2016年5月20日作出行政复议决定时，对被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的违法行为，没有作出认定，事实不清，依法应当予以撤销。
对于原告所称被告从化区交通局执法人员胁迫其在《行政强制措施决定书》上签名，并且通过事后收集证据证明原告非法营运。被告从化区交通局执法人员截停原告车辆，向原告调查时，现场制作了笔录，笔录显示原告有运输货物的行为，但不能出示所驾车辆的道路运输许可证，原告在笔录上签名捺印，可见原告对其违法行为没有异议，被告从化区交通局对其作出行政强制措施事实清楚，证据充分；至于原告所称被告从化区交通局胁迫其在《行政强制措施决定书》上签名，没有提交证据证实，对其主张本院不予采纳。
对于原告要求被告从化区交通局对案涉车辆扣押期间造成的经济损失承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法对财产采取扣押的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告认为被告从化区交通局逾期扣押车辆造成其损失，应当承担举证责任。原告并未举证其遭受的损失，对其要求被告从化区交通局承担相应经济损失的主张，本院不予采纳。
综上，被告从化区交通局作出的行政强制措施，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该《行政强制措施决定书》，理由不成立，本院不予支持。但被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的行为应当确认违法，被告从化区政府作为复议机关，未对被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的违法行为作出认定，事实不清，依法应当予以撤销。原告要求被告从化区交通局赔偿其经济损失，缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告广州市从化区交通局逾期扣押原告刁海明车辆的行为违法；
被告广州市从化区交通局在本判决生效之日起10日内对扣押的原告刁海明车辆依法作出处理；
撤销被告广州市从化区人民政府作出的从化府行复[2016]5号《行政复议决定书》；
驳回原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告广州市从化区交通局、广州市从化区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 姜巧玲
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 邓金兰
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 吴昆鸿