河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0303行初57号
原告唐文杰，男，1968年1月3日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。
委托诉讼代理人唐晨程，男，1997年9月25日出生，汉族，住址同上。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府。住所地洛阳市伊滨区李村镇。
负责人丁延峰，镇长。
应诉负责人马兴国，副镇长。
委托诉讼代理人杨亮、马小艳，该镇政府工作人员。
原告唐文杰不服被告洛阳伊滨区李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐文杰及其委托诉讼代理人唐晨程，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府的应诉负责人马兴国及委托诉讼代理人杨亮、马小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月12日，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府作出李执罚决［2017］003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定事实如下：你未取得建设工程规划许可证在申明社区11组建设房屋两处，一处位于开拓路西，宅基证名为唐火炎，证载面积180平方米，砖混结构，建筑面积102.14平方米；另一处位于村西配电房旁，宅基证名为杨雪玲，证载面积200平方米，砖混结构，建筑面积168.82平方米，现用于居住。该建筑至今未取得建设工程规划许可证。该行为，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，违法行为事实清楚。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑。限你在2017年4月17日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，否则，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由你承担。本决定自送达当事人之时发生法律效力。
原告唐文杰诉称，1、被告不具备作出《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》的主体资格。按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；”，由此可见，被告没有进行责令限期拆除违法建筑处罚决定的主体资格。2、被告不能证明原告的建筑在村庄、集镇规划区内。3、被告作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》形式违法。责令限期拆除违法建筑的决定和处罚决定是二个不同的行政行为，不能混在一份法律决定书中。4、被告适用法律不当。原告的建筑物系在《村庄和集镇规划建设管理条例》和《城乡规划法》实施前已经建成。法无溯及力，故被告援引上述法律属于适用法律不当。综上所述，请法院依法判决被告作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书违法。原告提交以下证据：1、2010年原告与镇政府及测绘单位共同确认的丈量表一份；2、涉案两处宅基地的宅基证。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府辩称，一、李村镇人民政府2017年4月12日作出李执罚决［2017］003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书的实施主体适格，依据的事实清楚，于法有据，程序合法，应确认有效。1、李村镇人民政府具有行政主体资格。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条第二款规定，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条的规定，李村镇人民政府可依法作出处罚，本案行政行为实施主体合法。2、被诉具体行政行为作出时依据的事实清楚，于法有据，程序合法。为了配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告（洛伊洛通[2009]1号），根据《河南省农村宅基地用地管理办法》、《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行）》（豫建村镇[2006]3号）、《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（洛政[2008]126号）等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下：……二、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻新等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区规划和撤村并城规划方案入住新建的城市社区。……三、不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2017年5月份，被告工作人员在调查违法建筑过程中发现，原告唐文杰在申明社区11组、宅基证登记名为唐文杰的宅基上建设房屋一处，原告唐文杰建设至今未按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定取得相关部门批准，属于违法建筑。宅基证登记名为杨雪玲的宅基上是在20**年禁建通知之后新盖房屋，至今未取得相关部门批准，属于违法建筑。因原告拒不拆除，被告针对原告违法建设的建筑作出责令限期拆除违法建筑处罚决定书的事实清楚，于法有据，程序合法，被告的执法过程未违反相关法律规定。二、原告所诉与事实不符。本案原告及其家人已经在宅基证登记名为唐文杰的另一处宅基上进行了补偿和安置，并且目前在安置小区分得新住房，已经得到妥善安置。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据：第一组证据：1、2011年8月3日原告唐文杰与被告签订的《拆迁补偿协议》；2、2011年8月3日唐文杰签字确认的《交房次序表》及《补偿款发放凭证》、超出预留房款及补助款发放表；3、2011年5月21日唐文杰签字的《附属物拆迁登记表》、《附属物拆迁补偿计算表》；4、2015年12月16日唐文杰签字的《伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表》、2015年11月12日原告签字的《大龄青年安置申请表》；5、显示土地使用者唐文杰的偃宅基字第0415807号《集体土地建设用地使用证》；6、唐文杰的挑房凭证、钥匙领取单；7、唐文杰居住的安置房照片。证明内容：唐文杰及其家人已在宅基地登记名为唐文杰的宅基上进行了补偿和安置。第二组证据：1、涉案违法建筑的航拍照片一份、申明社区居委会的证明；2、证号0113557、证载名为杨雪玲的宅基证及其上附属物的拆除补偿计算表；3、房屋位置示意图。证明内容：证号0113557、证载名为杨雪玲的宅基上建设的房屋系新建违建。第三组证据：1、《李村镇政府违法建筑案件立案审批表》李执违立字[2017]003及调查笔录、勘验笔录、现场勘验示意图；2、2017年4月3日《关于申明社区唐文杰违法建设的调查报告》；3、2017年4月5日《李村镇人民政府处罚告知书》李执罚告字[2017]003号及送达回证；4、2017年4月12日《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]003及送达回证；5、2017年4月19日《李村镇人民政府责令限期拆除处罚催告通知书》李执催字[2017]003号及送达证明；6、2017年5月11日《李村镇人民政府强制拆除违法建筑决定书》、《李村镇人民政府强势拆除违法建筑公告》、《李村镇人民政府强制拆除违法建筑通知》李政强字[2017]003号及送达回证。证明内容：被告作出《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]003、拆除唐文杰、杨雪玲违法建设的建筑与法有据，程序合法。
本院对证据认证如下：被告提交的第一组证据与被诉责令限期拆除违法建筑处罚决定书所涉及的房屋并非同一房屋，与本案不具有相关性，本院不予认定。被告提交的第二组证据中的证据1中的航拍照片，因不具备证据的合法性，不予认定，被告提供的其他证据及原告提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。
经审理查明，原告唐文杰和杨雪玲系夫妻关系，唐文杰于1994年取得偃宅基土字第048180号集体土地建设用地使用证(东：唐福来、南：街道、西：唐恩坡、北：唐留根)，证载用地面积为251平方米；杨雪玲于2000年取得偃集建（2000）字第0113557号集体土地建设用地使用证（东：大路、南：唐新海、西：坑地、北：电房），证载用地面积为200平方米。2017年4月12日，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府作出李执罚决[2017]003号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定原告未取得建设工程规划许可证在申明社区11组建设房屋两处，一处位于开拓路西，宅基证名为唐火炎，证载面积180平方米，砖混结构，建筑面积102.14平方米；另一处位于村西配电房旁，宅基证名为杨雪玲，证载面积200平方米，砖混结构，建筑面积168.82平方米，现用于居住。该建筑至今未取得建设工程规划许可证。限原告在2017年4月17日前，将原告建设的违法建筑拆除完毕，否则，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由原告承担。原告不服该责令限期拆除违法建筑处罚决定书，起诉来院。
另查明，庭审时原告唐文杰称，1994年取得偃宅基土字第048180号集体土地建设用地使用证系继承其父唐火炎的老宅基。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为镇人民政府，依法具有对违反城乡规划的行为进行处理的法定职责。被告在处罚决定中认定的“原告在位于开拓路西，宅基证名为唐火炎，证载面积180平方米，砖混结构，建筑面积102.14平方米的土地上违法建设房屋”，但未提交相关证据证明，且与其提交的关于申明社区唐文杰违法建设的调查报告（编号：2017003）认定的“唐文杰未取得建设工程规划许可证在申明社区11组建设房屋两处，一处位于开拓路西，东至唐福来、西至唐恩坡、南至街道、北至刘更，宅基证名为唐文杰”，二者相矛盾，系被告事实认定不清，故本院对被告在处罚决定中认定的该项事实不予确认。涉案两个地块中，原告提交的唐文杰及其配偶杨雪玲经偃师市人民政府审批后分别于1994年、2000年取得了集体土地建设用地使用权证,但其违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款之规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”。被告仅以原告未取得建设工程规划许可证来认定原告进行了违法建设，且在处罚决定中未对证载用地上的违法建筑具体部分进行认定并明确拆除部分的具体位置及面积，该处罚决定认定事实不清、证据不足，本院不予支持。被告未能提供充分证据证明原告进行了违法建设及具体的建设日期，而处罚决定中直接适用自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》来认定原告的违建行为并进行处罚，属适用法律错误。现涉案房屋已被实际拆除，故撤销被告的行政行为已无实际意义，该处罚决定依法应予确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：
确认被告洛阳伊滨区李村镇人民政府于2017年4月12日作出的李执罚决[2017]003号责令限期拆除违法建筑处罚决定违法。
本案诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 张 川
人民陪审员 连春景人民陪审员胡灵会
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 冯 帆