吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉03行终84号
上诉人(原审原告)：长春建工集团吉泓建筑公司。
法定代表人：陶冶,总经理。
委托代理人：杜连海,该集团员工。
委托代理人：张成彦，吉林张成彦律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：四平市国土资源局。
法定代表人：宋国军，局长。
出庭负责人：杨国锋,该局副局长。
委托代理人：王桂玥，吉林公捷律师事务所律师。
委托代理人：李洪涛，该局公职律师。
原审原告长春建工集团吉泓建筑有限公司不服原审被告四平市国土资源局撤销行政行为一案，已由吉林省四平市铁东区人民法院于2017年06月27日作出（2017）吉0303行初3号行政判决。原告长春建工集团吉泓建筑有限公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员于涛担任审判长，审判员孙鹏审判员李本直参加评议,并于2017年11月7日公开开庭审理了本案。上诉人长春建工集团吉泓建筑有限公司委托代理人杜连海、张成彦、被上诉人四平市国土资源局负责人杨国锋、委托诉讼代理人王桂玥、李洪涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定，公民、法人等认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益或与行政行为有利害关系，可以提起行政诉讼。本案中，被告所颁发的四平市房权证四字第2516**号、2516**号房屋权属证书的所有权人为吉林巨润生物技术有限公司，被告为吉林巨润生物技术有限公司享有所有权的房屋登记行为是对房屋所有权的确认，并未改变物权归属。原告是吉林巨润生物技术有限公司所属房屋的施工单位，其因与吉林巨润生物技术有限公司存在债务关系而提起行政诉讼，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告在吉林巨润生物技术有限公司工程款的优先受偿权属于法定不动产特别优先权，该权利专属建设工程承包人，不被房屋登记行为所否定，即被诉登记行为既不能改变长春建工集团吉泓建筑有限公司同吉林巨润生物技术有限公司的债务关系，亦不能改变长春建工集团吉泓建筑有限公司的法定优先受偿顺序，故长春建工集团吉泓建筑有限公司与被诉房屋登记行为没有法律上的利害关系，其起诉不符合根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条规定的条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项之规定，判决:驳回长春建工集团吉泓建筑有限公司的诉讼请求。
上诉人(原审原告)长春建工集团吉泓建筑有限公司上诉称:1、原审程序违法，非法剥夺了上诉人调取证据的权利。本案在原一审庭审中，审判长曾向上诉人释明告知:上诉人有重新调取证据的权利。为此，上诉人当即提出调取被上诉人的所谓“竣工验收报告”。因上诉人系涉案房屋所有人吉林巨润生物技术有限公司所属房屋的施工单位。该案涉房屋根本未达到竣工条件，上诉人更未向巨润公司提出竣工验收申请，案涉工程根本没有竣工、验收。为此，根本不存在《竣工验收报告》。更不可能存在合法的房屋《已竣工的证明》。原审认定极不正确。原审虽然认为上诉人有重新调取证据的权利，上诉人也依法行使了该权利，但原审却未有依职权、依法调取，草率作出判决，明显程序违法。其行为严重剥夺了上诉人的诉讼权利。2、上诉人系与被上诉人的行政行为有直接利害关系的法人组织。上诉人虽然不是行政行为的相对人，但被上诉人非法为巨润公司办理房屋登记事项及颁发房屋权属证书与上诉人有直接利害关系。原审判决虽然认为:“原告在吉林巨润生物技术有限公司工程款的优先受偿权属于法定不动产特别优先权，该权利专属建设工程承包人，不被房屋登记行为所否定，即被诉登记行为既不能改变长春建工集团吉泓建筑有限公司同吉林巨润生物技术有限公司的债务关系，亦不能改变长春建工集团吉泓建筑有限公司的法定优先受偿顺序，故长春建工集团吉泓建筑有限公司与被诉房屋登记行为没有法律上的利害关系。”但却违背了最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题》的批复，其中第4条:“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”之规定，即，建设工程承包人行使优先受偿权是有六个月期限限制的。正因为被上诉人的非法行为(不具备房屋初始登记条件(五)房屋已竣工的证明)，使上诉人丧失了行使优先受偿权的权利，严重侵犯了上诉人的合法权益。不然的话，上诉人可就承建的房屋行使优先受偿权，依法对案涉房屋进行查封、评估、拍卖，以保障上诉人的合法权益得到落实。上诉人之所以行政诉讼，主要是因为上诉人根本未有依据《房屋登记管理办法》第30条规定，依法、依据客观事实，公平、公正办理。房屋竣工的证明，是办理房屋所有权初始登记及产权证的必要条件之一，本案中四平市建筑工程质量监督检验站的证明缺少《房屋竣工验收报告》，为此，该证明没有说服力。另外在巨润公司的承诺书中也体现工程尚未完工，被上诉人明知却为其办理产权登记，行为不合法。综上，上诉人认为，被上诉人的违法办证导致上诉人经济损失惨重，原审法院未予纠正。请求二审法院依照《房屋登记办法》第八十一条之规定:“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”依法公正裁决。
被上诉人(原审被告)四平市国土资源局辩称:原审判决事实清楚、证据确实充分、程序合法、依据正确，请求二审法院依法予以维持。1、房屋登记行为是对房屋所有权的确认和公示，未对原告产生任何影响，上诉人与登记行为无法律上的利害关系。按照《行政诉讼法》第25条:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼的规定。在行政诉讼中，上诉人应提供与行政行为有利害关系的证明材料，而上诉人没有提供任何证据证明与登记行为具有利害关系，因此其不符合《行政诉讼法》第49条的立案条件的规定。根据《物权法》第30条，因合法建筑等事实行为设立物权的，自事实行为成就时发生效力。本案房屋物权的享有无需办理房照，登记行为仅是所有权的公示。登记行为并未改变物权，也未产生危害后果。反而增加了物的价值，赋予了房屋物权的权利外观，提高房屋的财产权益，未对原告与巨润公司的债权债务关系产生任何影响。2、吉林巨润生物技术有限公司申请的登记事项符合《房屋登记管理办法》的相关规定。被上诉人四平市国土资源局为不动产登记部门，非房屋管理部门或质量检验部门。上诉人反复以质检不符合规定为由予以否认登记行为，没有事实和法律根据。“房屋已竣工的证明”是房屋登记办法规定的登记部门办理登记事项审查的范围，而吉林巨润生物技术有限公司提交了质检部门出具的符合登记要求的房屋已竣工的证明材料，因此其符合房屋登记审查要求。房屋登记以《房屋登记办法》为主要依据。提交的承诺书是申请人全面反映当登记事项的申请材料，不是房屋登记需审查的必备材料。因此，不存在原告所述不符合《房屋登记办法》情形。综上，请求二审法院依法予以维持。
二审认定事实与一审一致。
本院认为，被上诉人四平市国土资源局是法律授权的不动产登记机关，其对房屋登记行为是对房屋所有权的确认和公示，并未改变物权的归属。上诉人是吉林巨润生物技术有限公司所案涉房屋的施工单位，其在吉林巨润生物技术有限公司工程款的优先受偿权属于法定的不动产特别优先权，该权利专属于建设工程承包人，不被房屋登记行为所否定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。…”本案中，上诉人未能提供证据证明与登记行为具有利害关系，即不能确认上诉人同被诉房屋登记行为存在法律上利害关系。此外，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条规定“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”本案中，上诉人在原审开庭前并未向法院申请调取证据，庭审中虽经释明后提出，但不属于法院依职权调取证据的范围，所以，原审法院并未剥夺其调取证据的权利。原审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。上诉人认为原审认定事实错误，程序违法的上诉理由，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(一)项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.0元，由上诉人长春建工集团吉泓建筑有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 于 涛
审判员 李本直
审判员 孙 鹏
二〇一七年十一月十三日
书记员 陈 坤