广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂09行初13号原告博白县沙河镇长远村老岭尾队。法定代表人凌焕贵，队长。委托代理人罗深艺，广西国桂律师事务所律师。委托代理人邓小英，女，成年。被告博白县人民政府，地址：博白县博白镇大街069号。法定代表人罗培球，县长。委托代理人王强，博白县人民政府工作人员。委托代理人张标，博白县人民政府工作人员。第三人广西壮族自治区国营博白林场，地址：博白县亚山镇。法定代表人刘涛，场长。委托代理人黄富荣，广西桂盟律师事务所律师。委托代理人黄祖昌，广西壮族自治区国营博白林场工作人员。被告：玉林市人民政府，地址：玉林市玉州区玉东大道1号。法定代表人苏海棠，市长。委托代理人姚波，玉林市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人黄洁，玉林市人民政府法制办公室工作人员。原告博白县沙河镇长远村老岭尾队（以下简称老岭尾队）不服被告玉林市人民政府作出的玉政复驳字【2017】第1号驳回行政复议申请决定书（下称1号复议决定），于2017年1月23日向本院提起行政诉讼，本院于2017年2月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。2001年12月19日，针对老岭尾队和广西壮族自治区国营博白林场（下称博白林场）发生争议的、位于沙河镇长远村担湿岭、天鹅岭、书房窝等多处共约350亩的山岭（下称争议山岭）,博白县人民政府作出博政发【2001】139号《关于国营广西博白林场与沙河镇长远村老岭尾队林地林木纠纷的处理决定》（下称139号决定）。139号决定认定争议的担湿岭和书房窝归老岭尾队所有，其余争议的山岭归国家所有，由博白林场经营和使用。原告于2007年4月9日提起的行政复议中申请请求撤销139号决定，对老岭尾队当年行政复议行政复议机关已作出玉政复终字【2007】第1号行政复议终止通知书，以老岭尾队当年的行政复议申请已超过行政复议申请期限为由终止了案件审理。2016年11月8日老岭尾队再次就相同的请求向玉林市人民政府申请行政复议，请求撤销139号决定，玉林市人民政府在受理了老岭尾队的行政复议申请后于2017年1月5日以其申请不符合法律规定的受理条件为由作出1号复议决定驳回了老岭尾队的申请。实际上139号决定至今未经过行政复议程序。老岭尾队仍不服，向本院提起本案行政诉讼，诉称争议山岭全部属老岭尾队所有，139号决定错误应予撤销，1号复议决定不认定争议山林属老岭尾队所有错误。对涉及不动产的行政行为不服申请行政复议的期限应为20年，老岭尾队申请行政复议未超过法定期限，1号复议决定驳回老岭尾队的行政复议申请适用法律错误，老岭尾队请求本院撤销1号复议决定。老岭尾队在举证期限内提供的证据及证明目的如下：1、广西国桂律师事务所罗深艺、兰宪杰律师对凌文英、莫继青等四人所作的询问笔录，证明老岭尾队2007年4月申请行政复议未超过法定期限；2、长远村委会出具的证明，证明老岭尾队的现任队长为凌焕贵；3、2015年7月10日广州分析测试中心司法鉴定所出具的司法鉴定意见书，证明139号决定送达回证上的“凌焕雄”不是时任老岭尾队队长凌焕雄本人亲笔签名；4、2001年8月22日朱其焕、李良通对李异庆作的调查笔录、2001年8月24日朱其焕、李良通对凌茂植所作的调查笔录、老岭尾第十三队（即老岭尾队）土地登记册，长远村委会出具《四固定13队（老岭尾队）山岭》，1963年元月十三日的《长远山界协议书》、林为南的书面证言，证明老岭尾队未同意将争议山岭划给他人，争议山岭归原告所有；5、凌茂强在139号决定首页书写的证言，证明凌茂强到博白县人民政府复印139号决定是凌茂强个人的行为，不能据此推定老岭尾队知道139号决定。被告博白县人民政府辩称，1号复议决定认定事实清楚，证据充分，请求本院驳回老岭尾队的诉讼请求。被告博白县人民政府未向本院提供证据。被告玉林市人民政府辩称，1号复议决定认定事实清楚，证据充分，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求本院驳回原告的诉讼请求。玉林市人民政府提供的证据及证明目的如下：日期为2016年11月8日的老岭尾队提交的行政复议申请书、老岭尾队提交的主张争议山岭权属的证据材料、（2016）玉政复受字第35号复议案件受理通知书、（2016）玉政复受字第35号提出答复通知书、（2016）玉政复受字第35号行政复议通知书、博白县人民政府答复书、博白林场答复书、送达回证、（2016）玉政复受字第35号行政复议立案审批表、2007年老岭尾队提交的行政复议申请书、139号决定、玉政复终字【2007】第1号行政复议终止通知书、博白县人民法院作出的（2007）博行初字第21号行政裁定书、本院作出的（2008）玉中行终字第2号行政裁定书和（2016）桂09行初1号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院作出的（2016）桂行终330号行政裁定书，上述全部证据用以证明1号复议决定程序合法。第三人博白林场述称，老岭尾队分别于2007年和2015年提起行政诉讼请求撤销139号决定，均被法院驳回起诉，1号复议决定认定的事实与前述生效的相关裁判文书认定的事实一致，请求本院驳回原告的诉讼请求。博白林场提供的证据及证明目的如下：1、事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人证明，证明博白林场的主体资格；2、1963年元月十三日的《长远山界协议书》、规划造林图、小班造林营林档案卡、1983年林权证、2004年二类调查图，证明博白林场对争议山岭进行经营管理并取得权属；3、玉政复终字【2007】第1号行政复议终止通知书，证明玉林市人民政府曾终止老岭尾队在2007年提起的行政复议程序；4、博白县人民法院作出的（2007）博行初字第21号行政裁定书、本院作出的（2008）玉中行终字第2号行政裁定书和（2016）桂09行初1号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院作出的（2016）桂行终330号行政裁定书，证明老岭尾队曾两次提起行政诉讼请求撤销139号决定，均被法院驳回起诉，1号复议决定认定的事实与前述生效的相关裁判文书认定的事实一致，。经庭审质证，各方发表质证意见如下：老岭尾队对玉林市人民政府、博白林场提供的证据的质证意见是：玉林市人民政府、博白林场都不是在举证期限内提交证据，法院不应将其作为证据予以采信。博白县人民政府、玉林市人民政府、博白林场对原告提供的证据的质证意见是：原告提供的证据，不能证明1号复议决定认定事实错误，也不能推翻生效裁判文书确认的事实。博白县人民政府和玉林市人民政府、博白林场三方相互间均认可他方提供的证据的真实性、合法性、关联性和证明效力。本院对上述证据认证如下：玉林市人民政府和博白林场提供的证据可以证明玉林市人民政府曾在2007年作出玉政复终字【2007】第1号行政复议终止通知书，终止老岭尾队提起的撤销139号决定的行政复议程序。老岭尾队提供的证据不能推翻他方当事人提供的可采信证证据所证明的事实，对原告提供的证据的证明效力本院不予认定。认定玉林市人民政府和博白林场提供的证据具有证明玉林市人民政府已在2007年受理老岭尾队不服139号决定而提起的行政复议申请，2016年11月8日老岭尾队再次提出撤销139号决定的行政复议申请，玉林市人民政府受理后作出1号复议决定的效力。经审理查明，被告博白县人民政府作出139号决定后，原告曾申请行政复议机关对139号决定予以行政复议，行政机关对原告当年的行政复议申请的处置结果是中止行政复议程序，即139号决定并未经过行政复议程序。后原告对前述行政复议机关的处置结果和139号决定不服向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销139号决定等。法院当时对此作出的裁判是裁定驳回原告当时的起诉。2016年间，原告就相同的行政复议请求申请被告玉林市人民政府撤销139号决定。在被告玉林市人民政府作出1号复议决定后，原告提起本案行政诉讼，请求本院判决撤销1号复议决定和139号决定等。除对原告关于撤销1号复议决定的诉讼请求外，本院对原告的其他诉讼请求已另行裁定驳回了原告的起诉。本院认为，1号复议决定具备合法性，不应支持原告关于撤销1号复议决定的诉讼请求。理由如下：原告申请被告复议的请求事项与原告2007年间行政复议申请的请求事项相同，原告不服139号决定应在原告于2007年间提出的行政复议申请程序中寻求解决，不能就相同的请求事项再次申请行政复议。因此原告在本案中提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》关于受理行政复议申请的有关规定。被告作出1号复议决定驳回原告在本案中的行政复议申请是符合法律规定的，并无违法情形，具备合法性。因此原告关于撤销1号复议决定的诉讼请求理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告博白县沙河镇长远村老岭尾队的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。审 判 长 蔡 文代理审判员 吕 博代理审判员 陈冬泉二〇一七年六月二十八日书 记 员 梁弦紫附：一、本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、其他告知内容1、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款规定，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。2、最高人民法院法发(2007)16号《关于适用的通知》规定，当事人逾期不按照《诉讼费用交纳办法》第二十条规定交纳案件受理费或者申请费并且没有提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳案件受理费或者申请费的，由人民法院依法按照当事人自动撤诉或者撤回申请处理。3、上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。