贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0502民初6195号原告：毕节平安妇产科专科医院，住所地贵州省毕节市七星关区市西街道办天河路*号。投资人：兰修静。委托诉讼代理人：丁鹏志、丁山，均系贵州中创联律师事务所毕节分所律师。被告：黄巍，男，1949年5月20日出生汉族，住贵州省毕节市七星关区。被告：樊焕英，男，1967年10月10日出生汉族，住贵州省毕节市七星关区。被告：马晓先，女，1955年5月28日出生汉族，住贵州省毕节市七星关区。被告：罗娟，女，1975年2月24日出生汉族，住贵州省毕节市七星关区。委托诉讼代理人：胡义荣，贵州威迪律师事务所律师原告毕节平安妇产科专科医院与被告黄巍、翟弘、樊焕英、马晓先、罗娟排除妨害纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告毕节平安妇产科专科医院投资人兰修静及其委托诉讼代理人丁鹏志，被告黄巍、翟弘、樊焕英、马晓先、罗娟及其委托诉讼代理人胡义荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毕节平安妇产科专科医院向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵害，保障原告房屋装修的正常施工；2、判令五被告共同赔偿因阻碍原告施工给原告造成的经济损失250,566.67元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2008年4月，原告经毕节市七星关区卫生和计划生育局的批准，租用贵州省毕节市七星关区市西街道办天河路1号开设毕节平安妇产科专科医院，2015年3月28日，原告投资人向毕节市升腾房地产开发有限责任公司购买了该公司开发的，位于毕节市××区××路怡景新城二期B区6、7号全部二楼，建筑面积1760.2平方米商业用房，对原告进行改扩建，2016年6月，原告根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定及国家环境保护部2015年6月1日实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》三十九类别的规定，依法向毕节市七星关区环境保护局递交了《毕节平安妇产专科医院项目环境影响报告表》（下称《报告表》）及七星环评估表（2016）55号《毕节市七星关区环境工程技术评估中心评估意见》（下称《环评意见》），毕节市七星关区环境保护局经审查后认为，原告的改扩建符合国家产业政策及相关行业要求，同意原告在天河路××区××、××楼进行改扩建，总投资1550万元，其中环保投资38万元，占投资比例的2.45%，并于2016年8月6日作出七星环审（2016）69号《毕节市七星关区环境保护局关于对毕节平安妇产科专科医院项目环境影响报告表的批复》（下称批复），批准了原告递交的《报告表》和《环评意见》，同意原告在天河路××区××、××楼进行改扩建。2017年3月28日，原告组织施工人员进入天河路××区××、××楼施工，在施工过程中，被告组织、煽动该区不明真相的业主，以原告经营的医院可能影响其环境为由阻止原告施工，原告考虑到相邻关系，终止了施工，并对前来阻止施工的被告及业主动之以情，晓之以理，希望能够打消被告的疑虑和担忧，但仍然不能得到被告的认同和理解，原告为了不致事态扩大，依法向政府及相关部门进行反映，希望得到政府和相关部门的解决，政府和相关部门接到原告的反映后，街道居委会组织双方调解，要求被告依法维权，理性上访，但几被告无视政府及相关部门的疏通和劝阻，继续阻止原告施工至今。2017年9月14日，原告重新与其他施工单位签订施工合同，并于2017年9月15日正式进场施工，但当天中午，几被告在未告知原告并未经原告同意的情况下，带领不明真相的群众非法进入原告的二楼，将原告施工队伍赶出施工场地，原告被迫停工，给原告造成了重特大经济损失。原告获得政府权力机关的批复后，为了尽早投入运营，且与该楼住宅群分道通行，原告投资人向贵州省百汇超市有限责任公司租赁了怡景新城一楼2、3号临街门面，总面积为300平方米，并向贵州省百汇超市有限责任公司缴纳了2016年5月4日至2017年5月3日的租金14万元及保证金1万元，由于被告等人的阻挠，原告至今不能使用租赁门市，给原告造成巨大的租金损失。原告为尽快开业，于2017年9月14日分别与国宏消防工程集团有限公司黔南分公司签订了《消防工程施工承包合同》，与毕节鑫烨装饰工程有限责任公司签订了《工程施工合同》，但由于被告等人的阻工，导致原告违约，原告为此支付了十多万元的违约金。被告书面辩称，一、被答辩人以开设医院为目的对毕节市××区××路怡景新城二期6、7号二楼（以下称“案涉房屋”）进行装修的行为不合法，应由有关部门责令其停止装修。首先、被答辩人是一家民营专科医院，其登记的住所地是贵州省毕节市七星关区市西街道办天河路1号，其行政主管部门是毕节市卫计委。1.被答辩人自称其对案涉房屋进行装修的行为是对医院进行改扩建。但这实质上必将造成被答辩人场所、床位等信息的变更。国务院《医疗机构管理条例》第二十条规定：“医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。”国家卫生计生委《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条规定：“登记机关在受理变更登记申请后，依据条例和本细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。”也就是所，如需改变场所、增加床位，必须事先经过毕节市卫计委作出核准变更登记的决定。在毕节市卫计委未作出核准变更登记的决定之前，被答辩人擅自装修案涉房屋的改扩建行为是非法的。2.被答辩人在对案涉房屋进行装修的过程中肆意毁坏并将永久毁坏建筑的主体结构、永久封闭案涉房屋整栋楼宇的消防通道，遗留严重的安全隐患，这无疑是在案涉房屋内安置下一颗定时炸弹，对案涉房屋所有业主的生命安全造成严重威胁。从这个角度看，被答辩人对涉案房屋进行装修的行为也是非法的。3、被答辩人在居民商住楼设立医院不符合《医疗机构设置规划》的相关要求，且被答辩人在未获得卫计委的《设置医疗机构批准书》前设立医院，其行为严重违法。案涉房屋为商住楼的组成部分，原先设计的是商铺，不满足开办医院条件，没有独立的排水、排污、排气管道；医院设置后，没有满足要求和规定的自己独立专用的活动场所；没有远离居民生活区和文教区；没有防止放射性元素污染的隔离墙。被答辩人没有向规划、消防进行申请，拿到两审批手续，进而再此基础上获得卫计委的《设置医疗机构批准书》，其行为违法。毕节市七星关区发展和改革局关于案涉项目的备案文件----七星发改综合〔2015〕24号文件：《毕节市七星关区发展和改革局关于毕节平安妇产科专科医院项目的备案通知》明确规定，项目业主据此文件及时开展项目相关工作，严格执行贵州省基本投资建设项目管理秩序，务必尽快完成各相关行业主管部门的行政许可或审批，未经批准，不得擅自开工建设。被答辩人在未获得任何行政许可或审批的情况下擅自对案涉房屋进行装修，其行为不合法。4.被答辩人对案涉房屋的装修行为停止的责任不在答辩人。被答辩人之所以停止装修，是因为其行政主管部门毕节××卫生计生委于2017年9月3日向被答辩人下发《毕节市卫生计生为关于责令毕节平安医院暂停建设的函》，要求被答辩人暂停项目建设，被答辩人的投资人亲自签收并承诺“严格按照相关规定执行”。5.被答辩人在居民商住楼设立医院的行为，严重侵害了业主的健康权和相邻权。该行为违法。案涉房屋所在的楼盘原本是商住楼，现在商住楼变成医院，改变了小区的原本规划。根据有关法律规定，与医院相邻的业主有相邻权。《民法通则》第八十三条规定：“不动产相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等各方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”被答辩人在小区居民楼内设立医院，导致原本规划用途是商住楼的房屋改成医疗机构，完全改变了原有的规划用途，势必会对相邻居民造成一定的影响。从相邻权的角度来讲，被答辩人应该与相邻业主进行沟通协商，协商不一致，就不能改变房屋规划及用途，就不能在此建设医院。如前所述，被答辩人以开设医院为目的对案涉房屋进行装修的行为不合法，应由有关部门责令其停止装修。二、答辩人不存在任何侵害被答辩人合法权益的行为，也没有义务保障被答辩人房屋装修的正常施工。被答辩人欲维护的是其非法权益而不是其合法权益。《民法总则》第三条规定：“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”也就是说，民事主体非法的或者违法的权益是不受法律保护的。如果任由被答辩人装修，因其未获得规划、消防部门批准，未获得卫计委的《设置医疗机构批准书》，其必将在违法的道路上越走越远。答辩人不存在任何侵害被答辩人合法权益的行为。答辩人认为，被答辩人的意图是通过诉讼的手段设置陷阱，让人民法院确认相关人员的行为违法、确认其对案涉房屋装修的行为合法。进而利用人民法院的判决来对抗规划、消防、卫计部门的批准程序，或利用法院的判决来作为其获得规划、消防、卫计等部门批准的条件。因此，答辩人没有义务保障被答辩人房屋装修的正常施工。现在没有，将来也没有。只要被答辩人未获得规划、消防、卫计部门的批准，其以开设医院为目的装修就不应继续。三、答辩人没有阻碍被答辩人的施工，也不存在任何组织、煽动不明真相业主的行为。首先、因被答辩人在开始对案涉房屋进行装修时没有与相邻业主进行沟通协商，案涉房屋所在楼盘的业主200多户曾共同找被答辩人正常交涉，对被答辩人的非法行为进行制止。这种交涉是平和的、非暴力的、有礼有节的。答辩人只是作为业主的一员参与了这种交涉，没有阻碍被答辩人的施工。其次、答辩人不存在任何组织、煽动不明真相业主的行为。案涉房屋所在楼盘的200多户业主共同找被答辩人正常交涉的行为都是自发的.所有的业主也都知道真相，真相就是被答辩人未获得规划、消防部门批准，未获得卫计委的批准而擅自装修房屋设立医院。四、因案涉房屋所在楼盘的200多户业主均共同找被答辩人进行正常交涉。如被答辩人认为业主侵权而起诉业主，应以案涉房屋所在楼盘的所有业主作为被告。被答辩人仅仅以五答辩人作为被告，遗漏了当事人，对答辩人而言也极不公平。五、被答辩人所称因答辩人阻碍其施工给其造成的经济损失250,566.67元纯属子虚乌有。首先、如前所述，对被答辩人而言，其以开设医院为目的对案涉房屋进行装修的行为是非法的，答辩人不存在任何侵害其合法权益的行为。即使被答辩人有损失，答辩人也不应就被答辩人的损失承担任何赔偿责任。其次、被答辩人所称的经济损失250,566.67元根本不存在。按被答辩人的说法，案涉房屋所在楼盘的200多户业主与被答辩人的交涉只有两次：一次发生在2017年3月，另一次发生在2017年9月15日。按被答辩人的说法，被答辩人的损失也主要是由两部分组成：一部分是其租用怡景新城一楼2、3号临街门面产生的2016年5月4日至2017年5月3日的租金及保证金，另一部分是案涉房屋装修相关施工合同的违约金。答辩人认为，从地点上看，200多户业主与被答辩人的交涉的地点是在案涉房屋，怎么会和怡景新城一楼2、3号临街门面有关联；从时间上看，被答辩人与他人约定的租期是2016年5月4日至2017年5月3日，而业主第一次与被答辩人交涉的时间是2017年3月。发生在后的交涉行为，怎么会给发生在前面的租赁行为造成影响。而且业主们的两次交涉行为，均不具有持续性，又怎么会导致被答辩人违约。因此，被答辩人所称的经济损失250,566.67元根本不存在。即使有，答辩人也不应就被答辩人的损失承担任何赔偿责任。综上，被答辩人以开设医院为目的对案涉房屋进行装修的行为不合法，答辩人不存在任何侵害被答辩人合法权益的行为，不应就被答辩人的损失承担任何赔偿责任；被答辩人的起诉遗漏了大部分应该参加诉讼的当事人。恳请人民法院在确认被答辩人对案涉房屋进行装修的行为违法的基础上驳回被答辩人的全部诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：第一组证据营业执照、医疗机构执业许可证、投资人身份证具有客观真实性、合法性，关联性，能证明原告的身份情况及诉讼主体适格，本院予以确认并在卷佐证；第二组证据商品房买卖合同、七星环审（2016）69号审批意见、七星发改综合（2015）24号文件、七星公消设备字（2017）第0008号建设工程消防设计备案凭证、关于“怡景国际新城”六、七号楼楼商业用途的说明、预购商品房抵押权预告登记申请表、房产测绘成果报告书，经质证，被告对该组证据的证明目的有异议。本院审查后认为，原告购买的涉案房屋系商业用房，原告将涉案房屋改扩建成医院获得了毕节市七星关区发展和改革局同意，向毕节市公安消防支队七星关区大队备案，并经毕节市七星关区环境保护局审批同意进行施工的事实，本院予以确认并在卷佐证；第三组证据光碟，被告质证该光碟不能显示被告有阻工的行为。本院审查后认为，该光碟分别显示的有白天和夜晚的场景，被告及怡景国际新城的其他业主同原告的施工人员进行交涉。根据原告庭审时陈述：被告对原告施工的阻止有三次，第一次系2017年3月28日上午，被告告知原告手续不齐全不能施工，第二次系2017年9月15日上午，被告在社区领导带领下和原告交涉，言语上制止原告工人施工，第三次2017年9月15日晚上原告拖材料进场，被告和少部分业主不准许原告下材料。被告否认2017年3月28日上午对原告施工进行制止。七星环审（2016）69号审批意见明确严禁原告擅自夜间进行室内装修施工，故原告的该组证据不能证明被告对其施工有阻止行为，对其证明目的不予确认；第四组证据租赁合同、承包合同、工程施工合同、通知、明细表、收据、收款收据，被告质证对证据的三性及证明目的有异议。本院审查后认为，根据对以上第三组证据的分析认定，原告主张的损失和被告没有直接的因果关系，故本院不予确认。被告为支持其答辩主张依法提交了如下证据：第一组被告的身份证复印件，原告无异议。本院审查后认为，能证明被告的自然人身份情况及诉讼主体适格，本院予以确认并在卷佐证；第二组证据照片8张，原告对真实性无异议，对证明目的有异议。本院审查后认为，能证明原告在涉案房屋装修的事实，本院予以确认并在卷佐证；第三组证据关于毕节市××区××路怡景新城国际小区6、7号楼连体二层被平安医院违背民意建医院的紧急情况的反映、怡景新城国际小区6、7号楼业主坚决反对在住宅小区内开办医院的签名报告，原告对证据的三性无异议，对证明目的有异议。本院审查后认为，该组证据仅证明怡景新城国际小区6、7号楼业主就原告在涉案房屋内开办医院的反映材料，但不能证明原告违法装修的事实，故本院不予确认。第四组证据毕节××卫生计生委关于责令毕节平安医院暂停建设的函，原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。本院审查后认为，该函系毕节××卫生计生委在接到涉案房屋小区业主反映医院属于违建项目后，为确保项目建设和小区居民生活平稳，要求原告暂停项目建设，待相关建设手续完备后再施工，对以上事实，本院予以确认。第五组证据照片2张，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议。本院审查后认为，该组证据和原告提交的光碟中一致，能反映2017年9月15日白天被告是在社区领导的带领下到涉案房屋与原告进行交涉的事实，本院予以确认并在卷佐证。本院为查清案件事实，依职权到毕节××卫生计生委进行调查，毕节××卫生计生委医政科科长谢颖接受调查并对其制作了笔录，谢颖称：平安医院现尚处于项目筹建阶段，该医院需经过环境评测、消防验收后，由我单位组织专家对该医院进行医疗设备、条件等评估后，我单位才能批准该医院进入运营。2017年9月30日，考虑到十九大维稳问题，我单位下达了平安医院暂停施工的通知。原告对谢颖笔录无异议，我医院目前处于筹建阶段，且筹建阶段的手续是合法的。被告认为在商住楼里设立医院需经过相关部门的批准。综合当事人陈述、原、被告提供的证据及当事人的质证意见，本案的争议焦点是：1.原告的施工是否获得了相关部门的准许；2.被告对原告的施工是否存在侵权行为、原告的损失与被告之间是否存在因果关系。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告毕节平安妇产科专科医院于2008年4月16日成立，系个人独资企业，营业执照上住所登记为贵州省毕节市七星关区市西街道办天河路1号。2015年3月28日，原告购买了位于毕节市××区××路怡景新城二期B区6、7号楼二楼商业营业用房。2015年5月，原告向毕节市七星关区发展和改革局提出建设毕节平安妇产科专科医院项目备案申请报告，毕节市七星关区发展和改革局作出七星发改综合（2015）24号文件，同意原告在毕节市××区××路怡景新城二期B区6、7号楼二楼建设毕节平安妇产科专科医院，并予以备案。2016年8月16日，毕节市七星关区环境保护局作出七星环审（2016）69号审批意见，毕节平安妇产科专科医院项目属于改扩建项目，同意原告在毕节市××区××路怡景新城二期B区6、7号楼二楼建设毕节平安妇产科专科医院，但明确毕节平安妇产科专科医院项目竣工后，必须按照程序申请环保设施竣工验收，验收合格后，方可正式投入运营。2016年5月4日，原告投资人兰修静与贵州省百汇超市有限责任公司签订了《租赁合同》，贵州省百汇超市有限责任公司将位于天河路怡景新城一楼2、3号临界门面租赁给兰修静经营的平安妇产科专科医院，租赁期从2016年5月4日至2021年5月3日，租金支付方式为按年度支付。2017年1月20日，毕节市公安消防支队七星关区大队作出七星公消设备字（2017）第0008号建设工程消防设计备案凭证，对原告申报的位于毕节怡景大道的平安妇产科专科医院消防改造工程建设工程予以备案。2017年9月14日，原告与国宏消防工程集团有限公司黔南分公司签订了《消防工程施工承包合同》，工程地址为毕节市天河路怡景新城二期6、7号楼，与毕节鑫烨装饰工程有限责任公司签订了《工程施工合同》，工程地址为七星关区天河路怡景国际6/7号楼一层、二层商业区铺面。以上两份合同约定的开工日期均为2017年9月15日。2017年3月28日，被告告知原告手续不齐全不能进行施工。2017年9月15日白天，被告和社区领导到原告的施工场所，口头要求原告停止施工，当天晚上，被告及小区部分业主因原告拖材料进场影响小区居民休息而进行制止。2017年9月30日，毕节市卫生和计划生育委员会向原告送达了责令毕节平安医院暂停建设的函。本院认为，1.关于原告的施工是否获得了相关部门准许的问题。《中华人民共和国民法总则》第三条规定：“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”本案中，毕节平安妇产科专科医院项目属于改扩建项目，原告在其所有的位于毕节市××区××路怡景新城二期B区6、7号楼二楼商业营业用房建设毕节平安妇产科专科医院，原告该项目的施工向毕节市七星关区发展和改革局进行了备案，经毕节市七星关区环境保护局作出七星环审（2016）69号审批同意，后向毕节市公安消防支队七星关区大队进行了建设工程消防设计备案。原告在经过以上相关行政部门的备案审批后，在涉案房屋内进行施工的行为合法。2.关于被告对原告的施工是否存在侵权行为、原告的损失与被告之间是否存在因果关系的问题。原告诉请的损失为其租用怡景新城一楼2.3号临街门面产生的2016年5月4日至2017年5月3日的租金及保证金以及涉案房屋装修相关合同的违约金。根据原告提交的证据及其陈述，被告与小区部分业主与原告的交涉只有两次，一次发生在2017年3月，另一次发生在2017年9月15日，交涉地点是在涉案房屋。原告与他人约定的租期为2016年5月4日至2017年5月3日，被告和小区部分业主与原告的第一次交涉时间是2017年3月，被告告知原告手续不齐全不能施工，被告发生在后的交涉行为不可能对原告发生在前的租赁行为造成影响；原告和他人签订的装修合同，约定开工时间为2017年9月15日，9月15日白天，被告和社区领导进入原告涉案房屋，言语上交涉原告不能动工。当天晚上，被告及小区部分业主因原告拖材料进场影响小区居民休息而进行制止，七星环审（2016）69号审批意见明确严禁原告擅自夜间进行室内装修施工，被告及小区部分业主对原告的制止系合法维权。被告对原告施工进行交涉均不具有持续性，现被告对原告也未有侵害行为，且2017年9月30日，毕节市卫生和计划生育委员会向原告送达了责令毕节平安医院暂停建设的函。故原告提交的证据不能证明其诉讼主张，对原告的诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告毕节平安妇产科专科医院的诉讼请求。案件受理费2,529元，由原告毕节平安妇产科专科医院负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  王兴琼二〇一七年十二月二十七日书记员  宋家志