江西省德兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣1181民初1026号
原告：江西德兴经济开发区管理委员会，住所地江西省德兴市香屯街道香屯生态工业园区，机构代码73393965-6。
法定代表人：胡禹根，男，该管委会主任。
委托代理人：汪金财，男，该管委会法律顾问。
被告：德兴市铖翔彩印包装有限公司，住所地江西省德兴市银鹿工业园区C4栋，统一社会信用代码913611810588485492。
法定代表人：王美娟，该公司经理。
原告江西德兴经济开发区管理委员会诉被告德兴市铖翔彩印包装有限公司合同纠纷一案，于2016年9月26日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员王志坚担任审判长并主审本案，人民陪审员程美英、王琳参加评议，于2016年11月24日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人汪金财到庭参加诉讼，被告德兴市铖翔彩印包装有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告江西德兴经济开发区管理委员会诉称，2013年7月31日，原、被告签订《项目投资合同书》及《补充协议书》，约定由原告在德兴市香屯生态工业园区向被告提供50亩工业用地，用于投资兴办彩印包装项目，土地供应价格为8.8万元／亩。为了鼓励项目生产建设，原告根据本市招商引资政策，通过市工业发展基金给予被告6.3万元／亩的资金奖励。与此同时，被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成地方可用财力回报政府。若在七年内（含建设期）所形成的地方可用财力没有达到23万元／亩，则须补交差额部分给原告，超出部分则奖励给被告，从第八年开始不再享受招商引资税收奖励政策。
合同签订后，德兴市国土资源管理部门实际供地53.97亩。被告取得土地使用权后，3在地块上兴建了厂房、宿舍，但一直以来并未按照《项目合同书》和《补充协议》约定投产。截止2016年9月，被告除通过在德兴市银鹿工业园区租用厂房生产形成了地方可用财力37075元以外，没给地方财力带来其他任何贡献。
2015年下旬至2016年上旬，由于被告深陷债务危机，众多债权人纷纷对被告提起诉讼。由于被告无法履行生效法律文书，德兴市人民法院根据债权人的执行申请，于2016年8月3日委托资产评估机构对被告公司现有土地、房产进行评估拍卖。2016年9月5日，鉴定机构已完成了资产评估，执行法院将在近期委托拍卖。所以被告实际上已经彻底丧失了继续履行投资合同的实际能力。
综上所述，被告现已失去履约能力，双方签订投资合同的目的无法实现，其在项目投资合同书及补充协议中承诺七年达到地方财力23万元／亩的目标也已无法达到，给地方财税造成了重大损失，依照双方约定，被告应当承担相应的赔偿责任。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求依法解除原、被告签订的《项目投资合同书》及《补充协议》。赔偿原告经济损失474.1646万元。
原告为支持其诉求，向本院提交如下证据：
1、原告事业法人证书及组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件各一份，证明原告诉讼主体资格。
2、原告与被告签订的《项目投资合同书》及《补充协议书》各一份，证明（1）原告与被告之间的招商引资合同关系；（2）被告承诺：通过积极发展生产争创税收形成地方可用财力回报当地政府的招商引资优惠，自2013年7月31日起七年内（含建设期）所形成的地方可用财力若没有达到23万元/亩，则需补交差额部分给原告。
3、德兴市财政局出具的证明材料一份，证明被告租用银鹿工业园区厂房生产实现地方可用财力3.7075万元。
4、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金缴纳票据、土地登记资料复印件各一份，证明（1）土地出让方德兴市国土资源局与被告约定的土地出让价格为8.8万元/亩；（2）被告公司按8.8万元/亩支付了土地价款4750000元；（3）土地使用权已经登记到被告公司名下53.04亩。
5、《德兴市人民政府关于公布城区土地定级与基准地价更新成果的通知》一份，证明基础地价，说明：签订合同的时候为8.8万元/亩，因基础地价更新，现为8.9万元/亩。
6、记账凭证、财政资金支付凭证、被告公司收据、政府办抄告单各二份，证明以奖励的方式返还给被告3341520元，实际上只收取了地价款1408480元即2.5万元/亩。
7、德兴市人民法院《执行裁定书》一份，证明被告公司被法院强制执行，事实上丧失了履行招商引资合同的能力。
被告德兴市铖翔彩印包装有限公司经本院合法传唤未到庭，未进行答辩和质证，也未提供证据。
经审理查明，2013年7月31日，原、被告签订《项目投资合同书》及《补充协议书》各一份，约定由原告在德兴市香屯生态工业园区向被告提供50亩工业用地，用于投资兴办彩印包装项目，三通一平后土地按国家规定的十二等县最低基准价格以不低于8.8万元／亩的标准挂牌出让，项目自取得土地使用权1个月内付清全部土地款。为了鼓励项目生产建设，原告根据德兴市招商引资优惠政策，通过市工业发展基金给予被告6.3万元／亩的资金奖励。与此同时，被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成地方可用财力回报政府。若在七年内（含建设期）所形成的地方可用财力没有达到23万元／亩，则须补交差额部分给原告，超出部分则奖励给被告，从第八年开始不再享受招商引资税收奖励政策。
2013年10月30日，德兴市国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于德兴市香屯生态工业园区B05--
03地块35927平方米土地出让给被告作为工业用地使用，2014年1月3日，被告缴纳土地出让金475万元，后德兴市国土资源局为被告办理相关土地登记手续，实际登记土地使用权面积为35359平方米，权属性质为国有，用途为工业，使用期限为49年。被告取得土地使用权后，在土地上兴建了厂房、宿舍。截止2016年9月，被告贡献地方可用财力为37075元。
2015年下半年，被告深陷债务危机，众多债权人纷纷起诉被告，由于被告未履行生效法律文书，2016年9月9日，德兴市人民法院根据债权人的执行申请，作出（2016）赣1181执290号之一《执行裁定书》，裁定拍卖被告所有的位于德兴市香屯工业园区B05
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03地块，权证号为德国用（2014）第36号土地使用权面积35359平方米，房产证号为德房权证德兴市字第××号、第××号、第××号、20××59号房产及地上构筑物。
现原告认为，被告已失去履约能力，双方签订投资合同目的无法实现，其在项目投资合同书及补充协议中承诺七年达到地方财力23万元／亩的目标也已无法达到，给地方财税造成了重大损失，依照双方约定，被告应当承担相应的赔偿责任。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求依法解除原、被告签订的《项目投资合同书》及《补充协议》，赔偿原告经济损失474.1646万元。
另查明，2014年6月19日，原告江西德兴经济开发区管理委员会通过银行支付给被告德兴市铖翔彩印包装有限公司奖励基金1825120元；2015年5月22日，原告江西德兴经济开发区管理委员会通过银行支付给被告奖励基金1591200元。
以上事实经庭审调查，有原告提供的证据证实，本院予以确认采信。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案被告因未能履行生效法律文书中到期债务，公司名下土地、房产等资产经法院裁定已进入法定强制执行拍卖程序，现被告已无法履行投资合同书中约定的义务，致使原、被告双方签订的合同目的无法实现，故原告要求依法解除原、被告签订的《项目投资合同书》、《补充协议》的诉请，符合法律规定，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案因被告违约致使合同目的不能实现，原告诉请要求被告赔偿损失符合法律规定，本院予以支持。但原告诉请赔偿损失的数额是以七年实现23万元／亩可用财力为基数，机械地除七乘三得出的损失数额。本院认为，七年实现23万元／亩可用财力这一约定是针对七年这一整个合同期间，合同并未具体约定每年应是多少数额，现原告用年平均数来计算损失数额，没有法律依据，庭审过程中，原告也未提供其他合法有效证据证实这一计算方法所得数额确为原告的实际损失数额及可得利益损失额，故原告诉请的这一损失数额本院不予采信。
关于本案实际损失数额的问题，本院认为，本案原告与被告签订的《项目投资合同书》、《补充协议》合法有效，合同约定为了鼓励被告项目生产建设，原告根据德兴市招商引资优惠政策，通过市工业发展基金给予被告6.3万元／亩的资金奖励，同时被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成地方可用财力回报政府的约定并无不妥。但资金奖励是基于被告积极发展生产，在七年内所形成地方可用财力达到23万元／亩的前提下而给付的，本案因被告违约合同目的并未实现，通过庭审也已查明，原告已将奖励基金3416320元支付给被告。现因被告资产拍卖，合同已无法继续履行，作为鼓励企业发展而给付的3416320元资金奖励也无法通过企业完成地方财力来弥补，该部分以资金奖励方式给付的款项实际上已经损失，故本院依法确认因被告违约给原告造成的实际损失数额为3416320元。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，是对自己诉讼权利的放弃，由此产生的法律后果由其自负。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告江西德兴经济开发区管理委员会与被告德兴市铖翔彩印包装有限公司于2013年7月31日签订的《项目投资合同书》及其《补充协议》。
二、由被告德兴市铖翔彩印包装有限公司赔偿原告江西德兴经济开发区管理委员会经济损失3416320元，限被告德兴市铖翔彩印包装有限公司于本判决生效之日起十日内付清。
三、驳回原告江西德兴经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费44733元，由原告负担12503元，由被告负担32230元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 王志坚
人民陪审员 王 琳
人民陪审员 程美英
二〇一七年一月十六日
书 记 员 沈 韬