贵州省榕江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）榕刑初字第97号
公诉机关贵州省榕江县人民检察院。
被告人潘某某，男，1969年7月12日出生，苗族，大专文化，中共党员，原榕江县林业局计划乡林业站站长，贵州省榕江县人。因犯违法发放林木采伐许可证罪，于2004年5月28日被榕江县人民法院判处免于刑事处罚。因犯玩忽职守罪，于2006年11月28日被榕江县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。因涉嫌滥用职权罪，经榕江县人民检察院决定，于2015年5月18日被刑事拘留，2015年5月25日被取保候审。
辩护人罗鹏，通衢律师事务所律师。
被告人王某某，男，1969年6月6日出生，汉族，大专文化，原榕江县林业局计划乡林业站副站长，贵州省榕江县人。因涉嫌滥用职权罪，经榕江县人民检察院决定，于2015年5月18日被刑事拘留，2015年5月25日被取保候审。
辩护人袁建黔，金峰律师事务所律师。
辩护人吴绍龙，金峰律师事务所实习律师。
榕江县人民检察院以榕检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人潘某某、王某某犯滥用职权罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。榕江县人民检察院检察员曹德洲出庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人罗鹏、被告人王某某及其辩护人袁建黔、吴绍龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2013年10月，护林员王某腮向被告人潘某某汇报称，县林工商公司在加化村“怎烧坡”的山林被人盗伐。潘某某就安排林业站的职工李某军等人进行核查，李某军核实后向潘某某汇报确有此事。被告人潘某某与被告人王某某一起将该事向县林业局主要负责人及计划乡党委、政府主要领导进行汇报，并要求将被盗伐的林木进行清理。得到领导的同意后，潘某某就安排王某某雇请民工对山场被盗的林木进行清理，民工王某丁、杨某发等人上山查看后，跟二被告人说，活路不多，不想做。二被告人就叫民工除清理被盗伐的林木外，还砍伐一些林木，并由王某某与王某丁和杨某发谈好砍伐、清理林木的价格。随后，王某丁和杨某发就请民工对该山林进行砍伐和清理。2014年1月16日群众举报后，二被告人才通知民工停止砍伐。经榕江县林业调查规划设计队鉴定，该山场总共被砍伐林木活立木蓄积230.8601立方米，其中被他人盗伐的林木活立木蓄积80.9759立方米，二被告人雇请民工砍伐的林木活立木蓄积149.8842立方米。公诉机关认为二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，并向法庭提供了相关证据。
被告人潘某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩称王某某没有和其提到过砍伐林木一二百方。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩称自己没有说过让民工砍伐超过一百方。
被告人潘某某的辩护人辩称，1、被告人潘某某得知林木被盗伐之事后，向相关领导汇报过，得到领导同意后为了清理被盗伐林木才犯下了错；2、被告人潘某某自愿认罪，可以从轻处罚；3、对被告人潘某某不应定为主犯；4、二被告人滥用职权行为造成的损失不到30万元，未达到致使国家财产遭受重大损失标准。
被告人王某某的辩护人辩称，1、本案因清理被盗伐的木材引发的；2、被告人王某某系初犯，归案后如实供述其犯罪事实，认罪、悔罪态度好；3、被告人王某某系从犯，被告人王某某协助站长分管林业站工作，清理被盗伐木材时，因民工觉得数量太少，不愿意清理，在潘某某也同意多砍伐一些的情况下王某某才实施的；4、被告人王某某滥用职权导致被滥伐林木的价值较小，林木都在山场上，没有给国家造成直接经济损失。
经审理查明，2013年10月，计划乡林业站护林员王某腮向被告人潘某某汇报称：县林工商公司在加化村“怎烧坡”的山林被他人盗伐。潘某某就安排本站职工李某军上山进行核查，李某军核查后向潘某某汇报：林公商公司在“怎烧坡”的国有林被盗伐，并且盗伐的情况较为严重。潘某某听完汇报后，就叫被告人王某某一起到县林业局，向局主要领导进行汇报，并要求将被盗伐的林木清理下山，避免造成国家损失。局领导同意后，二被告人回到乡里，又将该情况向乡党委、政府主要领导进行汇报，也得到了乡党委、政府主要领导的同意。潘某某就安排王某某雇请民工进行清理，王某某就联系民工杨某发、王某丁，杨某发、王某丁上山查看后，就跟王某某说，被盗伐的木材不多，才几十立方米，不想做，王某某就带杨某发到潘某某的办公室向潘某某汇报，王某某提出能否把断尖的、枯死的、翻蔸的林木一起采伐清理，并把挡路的长的密的、大的树子也一并采伐，总的砍伐100多个立方。潘某某未经请示批准表示同意，并提出造材时按2.2米和4.2米的规格造材，不能浪费的要求，并安排王某某办理此事，随后王某某就与杨某发、王某丁商量采伐价格及相关事宜。杨某发、王某丁就根据潘某某和王某某的安排，组织民工进山对“怎烧坡”国有林进行砍伐和清理。经县林业调查规划设计队鉴定：该山场被砍伐的树种为杉木，总计被砍伐林木活立木蓄积230.8601立方米，其中被他人盗伐的林木活立木蓄积80.9759立方米，二被告人未经批准超越职权雇请民工砍伐林木活立木蓄积149.8842立方米。
上述事实，二被告人在庭审过程中均无异议，当庭自愿认罪，且有证据：1、犯罪线索移送函、立案决定书；2、二被告人户籍证明、任职文件等；3、现场勘验检查笔录、现场指认笔录、滥伐现场和滥伐木材照片；4、证人证言；5、二被告人供述及辩解；6、鉴定意见等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人潘某某、王某某身为林业主管部门工作人员，滥用职权，致使单位林木被滥伐，森林资源遭受严重破坏，国家利益遭受重大损失，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人潘某某、王某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。二被告人的辩解与本案事实不符，本院不予采纳。被告人潘某某的辩护人提出的1、2条辩护意见，符合本案实际，本院予以采纳。被告人潘某某系站长，对是否实施王某某提出的建议起决定作用，在本案中起主要作用，系主犯，故对被告人潘某某的辩护人提出的第3条辩护意见，本院不予采纳。根据最高人民检察院《关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏行为适用法律问题的批复》和最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，林业部门工作人员违反森林法的规定，滥用职权致使林木被滥伐40立方米以上的，应当按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任，本案二被告人的行为致使被滥伐林木活立木蓄积149.8842立方米，已符合滥用职权罪中致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的构成要件，符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（四）项“其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形，故被告人潘某某的辩护人提出的第4条辩护意见，是对法律的曲解，本院不予采纳。被告人王某某的辩护人提出的第1、2条辩护意见，符合本案实际，予以采纳。被告人王某某提出建议，在被告人潘某某同意之后其积极实施，在本案中起主要作用，系主犯，故对被告人王某某的辩护人提出的第3条辩护意见，本院不予采纳。二被告人滥用职权致使单位林木被滥伐，活立木蓄积达149.8842立方米，森林资源遭受严重破坏，国家利益遭受重大损失，故对被告人王某某的辩护人提出的第4条辩护意见，本院不予采纳。
在本次共同犯罪中，被告人潘某某起领导作用，被告人王某某提出建议并积极实施，不宜区分主从犯，均为主犯，但被告人潘某某的作用稍大于被告人王某某。被告人潘某某有犯罪前科，可以酌情从重处罚。二被告人归案后如实供述其犯罪事实，且当庭认罪，依法可以从轻处罚。经社区调查，对二被告人适用缓刑对他们所居住的社区没有重大不良影响。本院决定对二被告人从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十六条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人潘某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人王某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 锋
审 判 员 龙上尉
人民陪审员 龙见雅
二〇一五年十一月九日
书 记 员 吴雄辉