青海省格尔木市人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）青2801行初13号
原告贺微（死者吴辰龙之妻），女，1993年4月26日生，汉族，无固定职业，住四川省广元市。
原告吴开国（死者吴辰龙之父），男，1962年5月9日生，汉族，农民，住四川省广元市。
原告严中秀（死者吴辰龙之母），女，1965年1月15日生，汉族，农民，住四川省广元市。
委托代理人贾国成，新疆生产建设兵团第二师中心法律服务所法律工作者。
被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局，住所地青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖行委花土沟镇创业路，统一社会信用代码×××。
法定代表人王燕芳，局长。
行政机关出庭应诉负责人刘钢，茫崖行政委员会人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人李辉，男，1985年11月22日生，汉族，茫崖行政委员会人力资源和社会保障局工伤申报负责人，住青海省茫崖行委兴隆小区9号楼2单元402室，身份证号×××。
原告贺微不服被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局于2017年4月14日作出编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》,于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案后，于2017年8月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人贾国成、被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局出庭应诉负责人刘钢及其委托代理人李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局于2017年4月14日作出编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告贺微向被告提交工伤申请书后，未在受理期限内向被告提交工伤认定申请所需的补正材料为由，决定不予受理。原告对该《工伤认定申请不予受理决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
原告贺微、吴开国、严中秀诉称，死者吴辰龙系贺微的丈夫，吴开国、严中秀之子。2016年3月11日，陈顺荣雇佣崔坤到广元市利州区吴辰龙住处招录工人，吴辰龙等13人便随崔坤到武汉铁联四海工程技术有限公司发包给陈顺荣承揽的新疆库尔勒至青海格尔木、新疆若羌依吞布拉克至阿尔金山110KV临电茫崖项目部工作。4月10日下午19时许，陈顺荣安排贺铖彬驾车带着吴辰龙、杜雷及刘翔前去花土沟购买劳保手套、口罩等物，在前往花土沟途中，因新青二省道路对接路面不平整发生翻车。后经交警部门认定贺铖彬负全责，乘坐人吴辰龙、刘翔、杜雷无责任。次日，原告贺微向被告申请工伤认定，因武汉铁联四海工程技术有限公司拒不配合，被告未予受理。后原告向被告提出仲裁申请，请求确认劳动关系并要求赔偿，被驳回申请，故依法提起诉讼，请求：1、撤销被告于2017年4月14日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；2、责令被告在法定期间内作出受理原告工伤认定申请的决定。诉讼过程中，原告增加诉讼请求，要求案件受理费由被告承担。
原告为证明其主张，提交以下证据：
1、死者吴辰龙身份证复印件、茫崖行委人民医院出具的吴辰龙的居民死亡医学证明书复印件、广元市利州区千佛崖社区居民委员会及千佛崖派出所于2016年4月26日共同出具的亲属关系证明复印件及贺微与吴辰龙结婚证复印件各一份，欲证明：吴辰龙的死亡时间为2016年4月10日，贺微与吴辰龙系夫妻关系，吴辰龙的父亲为吴开国，吴辰龙的母亲为严中秀，原告主体适格。
2、2016年4月22日，郑兴福、须广远、须广忠、刘俊、严永兵、吴开忠出具的证人证言复印件6份；2016年4月22日，张晓凤、贺微、刘翔、杜雷与武汉铁联四海工程技术有限公司签订的补偿协议书复印件一份；中铁武汉电气化局集团有限公司西安分公司第一工程公司库格临电工程项目部与武汉铁联四海工程技术有限公司签订的《新建格尔木至库尔勒铁路110KV临电工程劳务分包合同》复印件及武汉铁联四海工程技术有限公司与ＸＸ、崔坤签订的《劳务分包合同》复印件各一份；在茫崖项目部工作的须广忠、严永兵、吴开国、郑兴福、吴永培、须广远、贺连卫出具的情况说明复印件一份；刘俊、郑兴福、严永兵、吴开国、吴开忠、须广忠、须广远、吴开文、吴永培、赵星平、严福海、贺连卫出具的证明复印件一份；由吴开国记账、工资由个人签名领取的武汉铁联四海工程技术有限公司工资表复印件一份。欲证明：新建格尔木至库尔勒铁路110KV临电工程劳务分包合同系用人单位中铁武汉电气化局集团有限公司西安分公司第一工程公司与武汉铁联四海工程技术有限公司所签订，中铁武汉电气化局集团有限公司西安分公司第一工程公司将依吞布拉克至阿尔金山段110KV临电工程的劳务于2016年3月19日分包给了用人单位武汉铁联四海工程技术有限公司，武汉铁联四海工程技术有限公司又将该段的劳务分包给自然人ＸＸ（即陈顺荣）、崔坤；2016年3月11日崔坤前往四川招录了吴辰龙、吴开国、严永兵、贺连卫、贺铖彬、刘俊、刘翔、吴开文、郑兴福、杜雷等18名员工前往该地干活，上述农民工在该段工作期间，承包人ＸＸ、崔坤未给工人购买工伤保险，工地也没有洗浴设施，劳保用品不足，同时也未与工人签订劳动合同；2016年4月10日，贺铖彬、吴辰龙、杜雷下午下班后由承包人ＸＸ、崔坤安排贺铖彬驾车，吴辰龙、刘翔、杜雷随行前往茫崖行委花土沟镇购买劳保用品并洗澡，事故发生后，武汉铁联四海工程技术有限公司委托青海番佑律师事务所律师赵德胜前往花土沟镇处理善后事情，并与受伤职工、死亡职工家属签订《补偿协议书》一份，证人证言和协议书可以证明武汉铁联四海工程技术有限公司与吴辰龙之间存在劳务关系；上述证据在申请工伤认定时已经提交给了被告单位，被告单位又将该证据退还给了原告。
3、茫崖矿区人民法院于2016年9月26日作出的（2016）青2893民初83号民事裁定书原件一份，欲证明：2016年5月24日，原告向茫崖矿区人民法院提起诉讼，请求判决崔坤、陈顺荣、武汉铁联四海工程技术有限公司承担机动车交通事故责任纠纷一案，该案在审理过程中，武汉铁联四海工程技术有限公司认为与吴辰龙应系劳动关系，故原告在2016年9月26日提出撤诉；原告一直在向用人单位和工程承包人主张权利。
被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局辩称，2016年4月11日，原告委托代理人向被告提交了工伤认定申请表，按照《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。按照青海省实施《工伤保险条例》办法第十四条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请书；（二）劳动、聘用合同文本复印件或其他建立劳动人事关系（包括事实劳动关系）的有效证明；（三）医疗机构出具的受伤害时医疗诊断证明（死亡证明）及抢救记录或者职业病诊断（鉴定）书；（四）受伤害职工的居民身份证或近亲属关系证明；（五）工伤认定申请需要提交的其他材料。结合上述相关规定，因原告向被告提供的材料不完整，缺少劳动关系的有效证明材料、事情经过（需盖单位公章）、申请表用人单位处未签字盖章。被告工伤申报工作人员于2016年4月11日下达了《工伤认定申请材料补正通知书》，并由原告委托代理人签收。同时告知原告委托代理人对无法提供劳动关系证明材料需向仲裁部门提起劳动关系仲裁，待确定劳动关系后向被告提交劳动关系材料。依据《工伤认定办法》第八条相关规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。依据青海省实施《工伤保险条例》办法第十六条相关规定：社会保险行政部门收到申请人的工伤认定申请后，应及时审核，对申请材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料，补正全部材料后，应当作出受理或者不予受理的决定。以上规定只明确提交全部补正的材料后，才能作出受理或不予受理的决定，未明确补正的时效期限。被告于2016年4月11日向原告委托代理人下达了工伤认定申请材料补正通知书，通知内容里明确写到”请于收到本通知之日起在受理时限内向本机关补正。本机关收到你（单位）的补正材料，再决定是否受理你（单位）的工伤认定申请”，被告认为通知里的”受理时限内”应该依据《工伤保险条例》第十七条第二款的受理时效1年内为准。原告委托代理人自2016年4月11日收到工伤认定申请材料补正通知书后至2017年4月14日期间，未按照补正通知书的要求补正所需材料，已超过1年时效，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定向原告下达了不予受理决定书。依据关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：（一）受不可抗力影响的；（二）职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时限的；（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；（五）其他符合法律法规规定的情形。2016年4月11日至2017年4月14日期间，被告未收到原告因确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的相关材料，也未收到原告因其他原因需要中止或延长申请的材料，故被告认为原告在受理工伤申请时效1年内未向被告提交需补正的材料。综上所述，被告对原告作出《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为证据确凿，事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院依法维持被告的具体行政行为。
被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局提交以下证据、依据：
一、事实依据
1、原告于2016年4月11日提交的《工伤认定申请表》，欲证明：原告于2016年4月11日提出申请，在用人单位处没有签字盖章。
2、原告贺微身份证复印件及授权委托书，欲证明：原告贺微委托代理人贾国成代为申请工伤。
3、被告于2016年4月11日给原告出具的编号01的《工伤认定申请材料补正通知书》（存根），欲证明：被告告知原告贺微申请工伤认定需要补充的材料，原告贺微委托代理人在该通知书上签名。
4、茫崖行委公安交通警察大队于2016年5月9日作出的茫公交认字[2016]第19号《道路交通事故认定书》，欲证明：原告贺微提交了该份事故认定书。
5、2017年4月14日被告向原告作出编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》，欲证明：2016年4月11日至2017年4月14日，原告贺微没有在一年的时效内提交所需补正材料，被告才下达《工伤认定申请不予受理决定书》。
6、向原告贺微送达《工伤认定申请不予受理决定书》的送达回证，欲证明：2017年4月14日向原告贺微委托代理人贾国成送达《工伤认定申请不予受理决定书》。
二、法律依据
1、《工伤保险条例》第十八条、青海省实施《工伤保险条例》办法第十四条，欲证明：原告贺微未提交完整的申请认定工伤的材料。
2、《工伤保险条例》第十七条第二款，欲证明：个人申请工伤认定的时效为一年。
3、（人社部发[2016]29号）关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条第四项，欲证明：申请人不存在不计算在工伤认定时效的情形。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：
1、对《工伤认定申请表》的真实性、合法性予以认可，不认可其证明问题。原告于2016年4月11日申请，但鉴于本案为交通事故，原告收到交通事故责任认定书的时间为2016年5月10日，原告在收到该认定书后才向被告提交，原告申请工伤认定的起算时间应该自2016年5月10日计算至1年的申请工伤的申请时效。
2、对身份证复印件及授权委托书的真实性、合法性予以认可。
3、对被告提交的《工伤认定申请材料补正通知书》（存根）真实性予以认可，但原告提交的工伤认定申请的材料远远不止被告陈述的材料，根据该补正通知书的内容来看，被告未向原告出具收到工伤认定材料的收据。
4、对茫公交认字[2016]第19号《道路交通事故认定书》真实性、合法性予以认可。
5、对《工伤认定申请不予受理决定书》的真实性予以认可，但其涉及的原告应当补正的材料仍旧没有列明，且被告认定原告已超出申请时效没有事实与法律依据。
6、认可送达回证的真实性。
经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：
1、对原告提交的证据1及证明问题无异议，但是原告贺微在申请工伤认定时没有提交亲属关系证明。
2、中铁武汉电气化局集团有限公司西安分公司第一工程公司库格临电工程项目部与武汉铁联四海工程技术有限公司签订的《新建格尔木至库尔勒铁路110KV临电工程劳务分包合同》，仅能证明中铁武汉电气化局集团有限公司西安分公司第一工程公司与武汉铁联四海工程技术有限公司存在劳务合同关系，而武汉铁联四海工程技术有限公司与ＸＸ、崔坤签订的《劳务分包合同》，仅能证明武汉铁联四海工程技术有限公司与ＸＸ、崔坤存在劳务关系；武汉铁联四海工程技术有限公司签订的《补偿协议书》没有加盖用人单位公章，不能证明武汉铁联四海工程技术有限公司与受伤及死亡的四名人员之间存在劳动关系；证人证言和工资表，不能证明死者吴辰龙与单位之间存在实际劳动关系，证明劳动关系需要有劳动合同，如果不能证明劳动关系或对是否存在劳动关系有争议，则需要先进行劳动仲裁；情况说明仅能证明这些工人在武汉铁联四海工程技术有限公司与ＸＸ、崔坤签订的劳务合同的工程段中劳动，工人与武汉铁联四海工程技术有限公司之间没有签订劳动合同，对是否存在劳动关系有争议；工友出具的证明仅能证明他们的身份和干活地点，不能说明与武汉铁联四海工程技术有限公司存在事实劳动关系。以上证据原告向被告提交过，但上述资料不是工伤受理的主要资料，不能证明伤者、死者与武汉铁联四海工程技术有限公司存在劳动关系。这些资料并没有退给原告，被告处全部留存。
3、（2016）青2893民初83号民事裁定书中明确载明原告撤诉的原因是正在申请工伤认定，而不是原告陈述的情况，该裁定书不能证实双方的劳动关系，该份裁定书原告在申请工伤认定时没有给被告单位提交。
本院对上述证据认证如下：原、被告对原告贺微向被告提交的工伤认定申请表、被告向原告贺微出具的《工伤认定申请材料补正通知书》及被告于2017年4月14日作出的编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年4月,11日，原告贺微向被告提交工伤认定申请表。同日，被告向原告贺微出具《工伤认定申请材料补正通知书》，该通知书载明：你（单位）于2016年4月11日提出的工伤认定申请，经审查，一次性告知缺少下列材料，请于收到本通知之日起在受理时限内向本机关补正。本机关收到你（单位）的补正材料，再决定是否受理你（单位）的工伤认定申请。1、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；2、事故经过（需盖用人单位公章），证明人签字按手印。
2017年4月14日，被告作出编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》载明：2016年4月11日你向我单位提交了工伤申请书，因申请材料不足，我单位于2016年4月11日向你下达了工伤认定申请材料补正通知书，直至2017年4月14日你未向我单位提交工伤认定申请材料补正所需的材料，结合工伤认定申请时效，你已超过法定申请时效。不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。同日，被告向原告贺微送达该决定书。
2016年5月9日，青海省海西州茫崖行委公安交警大队作出茫公交认字[2016]第19号《道路交通事故认定书》载明的事故经过为：2016年4月10日20时15分，贺铖彬驾驶×××号马自达牌小型轿车沿315国道从新疆依吞布拉克镇驶往青海茫崖行委花土沟镇，当行驶至315国道1261公里加450米处在通过对接路段时致使车辆失控驶下左侧路基发生连续翻滚，车内4人全部被甩出，造成驾驶人贺铖彬当场死亡、乘车人吴辰龙严重受伤经抢救无效死亡、乘车人杜雷及刘翔受伤、车辆严重损坏的交通事故。
本院认为，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。吴辰龙于2016年4月10因交通事故死亡后，原告贺微于2016年4月11日向被告提出工伤认定申请，原告贺微的工伤认定申请未超过法定的1年申请时效，故被告于2017年4月14日以原告贺微已超过法定申请时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件为由决定不予受理所认定事实及适用法律错误，故原告要求撤销该《工伤认定申请不予受理决定书》的理由成立，本院予以支持。原告向被告提出工伤认定申请后，被告依法可对原告的工伤认定申请作出受理或者不予受理的决定，故原告要求责令被告在法定期间内作出受理原告工伤认定申请的决定的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款及第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局于2017年4月14日作出编号01的《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、责令被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局依法重新对原告贺微的工伤认定申请予以处理；
三、驳回原告贺微、吴开国、严中秀要求责令被告在法定期间内作出受理原告工伤认定申请的决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告茫崖行政委员会人力资源和社会保障局负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审判长商惜华
审判员季海青
审判员冯珍珍
二〇一七年十二月十九日
书记员张婧