重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行初534号
原告张永华，男，1973年9月10日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住重庆市铜梁区。
委托代理人张永飞（系张永华之弟），1976年2月14日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住重庆市铜梁区。
被告重庆市铜梁区人民政府，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处龙都路50号。
法定代表人常斌，区长。
委托代理人吴凤霞、雷兴伟，重庆市铜梁区人民政府工作人员。
原告张永华不服重庆市铜梁区人民政府（以下简称铜梁区政府）于2015年10月20日作出的《重庆市铜梁区人民政府关于涪江饮用水源保护区环境整治的通告》（铜府〔2015〕127文），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月24日受理后，依法向被告铜梁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告张永华，被告铜梁区政府的委托代理人吴凤霞、雷兴伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告铜梁区政府于2015年10月20日作出铜府〔2015〕127号《重庆市铜梁区人民政府关于涪江饮用水源保护区环境整治的通告》（以下简称《通告》），该通告载明：根据《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》、《重庆市饮用水源保护区防治办法》等相关规定，经区政府研究，决定对涪江饮用水源保护区进行环境综合整治，并通告：铜梁安居提水工程涪江取水点上游1000米至下游100米整个河段水域及相应水域对应的河岸陆域纵深50米为饮用水源一级保护区；取水点上游1000米至3000米、取水点下游100米至300米整个河段水域及相应水域对应的河岸陆域纵深50米为饮用水源二级保护区；在饮用水源二级保护区内禁止从事泊船、采砂、放养家禽、网箱养殖等活动；在饮用水源一级保护区内，除遵守二级保护区管理规定外，还须禁止从事水产养殖等行为；对违反本通告的单位或个人，由环保、农业、水务等相关职能部门根据有关规定予以处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
原告张永华诉称，其长期在安居镇江河从事渔业养殖，并办理了水域滩涂养殖证。被告擅自将原告的养殖区域设定为饮用水源保护区，禁止原告继续从事渔业养殖，不符合法律规定，且被告也无权作出此设定，故请求撤销被告铜梁区政府所作出的《通告》。
原告张永华在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：
1.铜梁区政府作出的铜府〔2015〕127号《通告》；
证据1拟证明被告作出了被诉《通告》
2.渝铜梁县府（淡）养证〔2013〕第00011号水域滩涂养殖证；
3.重庆市农村劳动力转移培训阳光工程的培训资料；
证据2、3拟证明原告长期在安居镇水域从事养殖业。
4.证明；
5.照片、水费发票。
证据4、5拟证明原告多次就拆除网箱养殖一事要求被告补偿。
被告铜梁区政府答辩称，一、被告所作《通告》系规范性文件，原告的起诉不属行政诉讼审查范围；二、被告制定《通告》的事实根据充分，程序合法，内容合法。故请求对原告的诉讼请求不予支持。
被告铜梁区政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：
1.铜梁区政府作出的铜府〔2015〕127号《通告》；
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条；
拟证明原告起诉不属行政诉讼审查范围。
3.铜梁区政府《关于恳请审批铜梁区新增城区集中式饮用水源地保护区划分方案的紧急请示》；
4.重庆市人民政府《关于铜梁区新增城区集中式饮用水源地保护区划分方案的批复》；
5.《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条第二款；
拟证明被告制定《通告》事实根据充分。
6.铜梁区公众信息网上公开征求意见的截图；
7.铜梁区政府法制办关于《通告》的合法性审查意见；
8.铜梁区政府常务会议纪要；
拟证明被告制定《通告》程序合法。
9.《中华人民共和国水污染防治法》第五章；
10.《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》；
11.《重庆市饮用水源污染防治办法》。
拟证明被告制定《通告》内容合法。
经庭审质证，原告张永华对被告铜梁区政府举示的证据及依据真实性均无异议。但认为《通告》作出时间在原告从事渔业养殖之后，不能以此否定原告从事渔业养殖的合法性；且本案应属行政诉讼审理范围。
经庭审质证，被告铜梁区政府对原告举示的证据发表以下质证意见：
对证据1、2无异议；对证据3、4的真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据5的真实性不予认可，且认为与本案无关联性。
经审查，本院对上述证据认证如下：被告铜梁区政府举示的证据及依据均与本案具有关联性，内容客观真实，收集程序合法，能够反映本案基本事实及法律适用，本院均予以采信。原告举示的证据1、2与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，本院予以确认。原告举示其他证据，因与本案被诉行政行为合法性间并无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，被告铜梁区政府于2015年7月6日向重庆市人民政府呈报了《关于恳请审批铜梁区新增城区集中式饮用水源地保护区划分方案的紧急请示》，该《请示》载明，因铜梁城区集中式饮用水源取水点由琼江调整至涪江和小北海水库，故报请重庆市人民政府审批《铜梁区新增城区集中式饮用水源地保护区划分方案》。该方案中将安居涪江提水工程水源确定为涪江，并划定一级保护区为：取水口上游1000米，下游100米的整个河段水域，及洪水期正常水位河道边缘水平纵深50米与水域长度相同的陆域范围；二级保护区为：取水口上游1000米至3000米，下游100米至200米的整个河段水域，及洪水期正常水位河道边缘水平纵深50米与水域长度相同的陆域范围。2015年10月19日，重庆市人民政府批复原则同意了铜梁区政府的上述方案，并要求铜梁区政府严格按照有关法律法规要求，加强集中式饮用水水源地管理，全面开展集中式饮用水水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。被告铜梁区政府在收悉重庆市人民政府批复后，于2015年10月20日作了被诉《通告》。
原告张永华系铜梁区安居镇居民，其于2013年4月22日办理了水域滩涂养殖证，核准养殖权期限至2018年4月21日，长期在安居镇涪江流域从事渔业养殖。现原告张永华认为被告作出的《通告》将其养殖区域划定为水源保护区，并禁止其继续从事渔业养殖活动，侵犯了其合法权利，故诉至本院请求撤销该《通告》。
本院认为，被告铜梁区政府作出的《通告》虽在一定的时间和空间内具有普遍的约束力，在作出时亦未明确针对特定的行政相对人，但原告张永华举示证据证明其长期在该《通告》划定的水源保护区内从事渔业养殖，而《通告》将其养殖流域划定为水源保护区后，禁止在内从事渔业养殖活动，并规定了违反《通告》的相应行为后果，涉及到了原告张永华的实体权利，对其权利义务可能产生影响，故本案应属行政诉讼受案范围。被告铜梁区政府关于其作出的《通告》不属行政诉讼审查范围的答辩意见不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国水污染防治法》第四条第二款的规定：“县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”及《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》第二十四条第一款的规定：“市、区县（自治县）人民政府应当按照国家和本市规定，建立饮用水水源保护区制度，并划定一级保护区、二级保护区和准保护区。”被告铜梁区人民政府具有就辖区内饮用水水源保护区进行划定，并采取相应措施对水源予以保护的法定职权。故本案中被诉《通告》系铜梁区政府履行其法定职权的行为。该《通告》作出的目的是为了防治饮用水源污染，确保广大人民群众生产、生活用水安全，其行政目的也符合上述法律、法规的具体规定。被告作出《通告》前，经过了公开征求意见、合法性审查、会议审议等程序，并已报经重庆市人民政府批复同意，并无违反法定程序之处，且《通告》的内容有相应事实证据支持，符合法律规定，故该《通告》应属合法。原告张永华虽曾依法办理了水域滩涂养殖证，获得从事渔业养殖的行政许可，但根据《中华人民共和国行政许可法》第八条的相关规定，行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。原告如对依该《通告》可能产生的后续行政行为存有异议，可另行主张权利救济。
综上，被告铜梁区政府具有作出被诉《通告》的法定职权，作出该《通告》的行政目的合法，其提供的证据足以证明《通告》认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告张永华起诉认为该《通告》违法侵害原告合法权利，请求予以撤销的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据。不能成立，依法应予驳回。
据此，根据中华人民共和国《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张永华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张永华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 张 力
审 判 员 李立新
代理审判员 吴长渝
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 黄 琦