连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00071号
原告连云港超力工业包装制品有限公司，住所地：连云港市赣榆区海洋经济开发区。
法定代表人王绪好，董事长。
委托代理人王康，江苏瑞里特律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区行政楼四楼。
法定代表人张永信，局长。
委托代理人闫华东，该局副局长。
委托代理人梁洪永，该局工作人员。
被告连云港市赣榆区人民政府，住所地：连云港市赣榆区黄海路新城区政府办公大楼。
法定代表人唐光普，区长。
委托代理人詹磊，赣榆区政府办公室副主任。
委托代理人安军，赣榆区政府法制办公室工作人员。
第三人曹霞，农民。
原告连云港超力工业包装制品有限公司（以下简称超力公司）不服被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆人社局）、连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）、第三人曹霞工伤认定行政确认及行政复议一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日立案后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告超力公司法定代表人王绪好及委托代理人王康、被告赣榆人社局委托代理人闫华东、梁洪永、被告赣榆区政府委托代理人詹磊、安军、第三人曹霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赣榆人社局于2014年12月22日作出赣人社工认字[2014]237号认定工伤决定书（以下简称237号认定工伤决定书）。认定：2014年10月4日8时10分左右，第三人曹霞在原告超力公司废料回收车间工作时，左前臂不慎被塑料颗粒机绞伤。经连云港市赣榆区人民医院治疗诊断为：左前臂毁损伤伴缺损、骨折、血管神经肌腱损伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第二款、第二十条的规定，认定曹霞为工伤。原告不服，于2015年2月15日向被告赣榆区政府提起行政复议申请，赣榆区政府于同年4月14日依据根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定作出[2015]赣行复第1号行政复议决定书（以下简称1号行政复议决定书），决定维持被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书。
原告超力公司诉称，原告不服被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书，于2015年2月15日向被告赣榆区政府提起行政复议申请，被告赣榆区政府于2015年4月18日向原告送达1号行政复议决定书，维持237号认定工伤决定书。原告认为赣榆人社局作出的认定书的事实采信有偏差，第三人不能被认定为工伤，理由是：1.原告与第三人没有形成事实上的劳动关系。首先，原告公司没有第三人这个人，也从来没有从社会上招聘第三人到原告公司上班。其次，第三人的工作时间、工作场所、工作内容等无法确定。2.原告与李家永之间是承包关系。原告院内最西边紧靠蓄水池有两间厂房，是废料回收车间。2013年9月1日至2014年8月30日期间，原告将废料回收车间出租给他人经营。经营期满后，李家永找到原告领导，要求承包，双方简单谈了一些细节后，李家永即组织人手接管了该车间。至于李家永用人，原告概不过问，全部由李家永自行安排，第三人是否是李家永安排到该车间干活的也无法确认，原告与曹霞之间没有达成用工与否的合意。全国民事审判工作会议纪要第五十九条规定，发包人将工程发包给承包人，承包人又转包或者分包给实际施工人，实际施工人招用劳动者请求确认与发包人存在劳动关系，不予支持。因此原告与第三人没有形成事实上的劳动关系，第三人的伤情与原告无关，不能认定为工伤。请求法院撤销被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书。
原告向本院提交以下证据:
证据1.营业执照。
证据2.组织机构代码证。
以上证明原告具备主体资格。
证据3.1号行政复议决定书。
证明决定书认定内容与事实不符。
被告赣榆人社局辩称，1.2014年10月27日，第三人曹霞向被告申请进行工伤认定，被告于同日受理并向原告送达举证通知书，在规定的期间内原告向被告提交《情况说明》，确认其废料回收车间承包给李家永且李家永安排曹霞在该车间工作，李家永不具备用人单位资格。根据《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第三十条“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包人不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包人承担工伤保险责任”的规定，原告应当承担曹霞的工伤保险责任。2.被告于2014年11月6日，分别与第三人提供的证人葛某、彭士霞做了调查笔录。葛某陈述“吉晓伟与该公司葛经理是朋友，葛经理让吉晓伟找人来公司加工颗粒。吉找我，我不会干就介绍同村的李家永，李家永又找彭士霞，三人一起到该公司加工塑料颗粒”，“今年的8、9月份介绍他们去的”，葛某确认曹霞系其介绍到超力公司工作的。彭士霞陈述“就我，李家永和曹霞三个人”，“具体哪天记不清了，大概上午8时左右，我在院子里抱料子，曹霞在往机器里送料子，然后我听到曹霞喊说她手被丝缠住了，我就过去把电源关了，李家永跑过来把曹霞抱到院子里”，彭士霞确认曹霞与其一起在超力公司工作并在公司车间工作时因工作原因致伤。综上所述，原告所述理由与事实不符。被告作出的237号认定工伤决定书，事实清楚、程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告赣榆人社局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.第三人曹霞提交的工伤认定申请书。
证据2.第三人曹霞提交的事故报告。
证据3.第三人曹霞身份证复印件
证据4.超力公司工商注册查询复印件。
证据5.彭士霞证人证言及身份证复印件。
证据6.葛某证人证言及身份证复印件。
证据7.吉晓伟证人证言及身份证复印件。
证据8.赣榆区人民医院病历。
证据9.出院记录复印件。
以上证据证明第三人提出申请和随申请提交了用以证明符合认定工伤的相关证据材料。
证据10.超力公司于2014年11月7日提交的情况说明。
证据11.对葛某的工伤呈报调查笔录。
证据12.对彭士霞的工伤呈报调查笔录.
以上证据证明原告在行政程序中提交了抗辩材料，原告确认其废料回收车间承包给李家永且李家永安排曹霞在该车间工作，承包人李家永不具备用人单位资格；同时证明曹霞是在原告车间工作时因工作原因受伤。
证据13.赣人社工伤字[2014]第72号工伤认定申请受理决定书及送达回执。
证据14.工伤认定申请举证通知书及送达回执。
证据15.237号认定工伤决定书及送达回执。
以上证据证明工伤认定程序合法。
依据：《工伤保险条例》。
被告赣榆区政府辩称，1.被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，应予维持。2.被告作出的行政复议决定合法。被告对原告提起的行政复议申请经依法审查，作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告所诉不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政复议决定。
被告赣榆区政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.行政复议申请书。
证据2.原告法人身份证明。
证据3.237号认定工伤决定书。
证据4.原告的工商注册信息。
证据5.行政复议授权委托书。
证据6.王秋波身份证复印件。
证据7.行政复议文书送达地址确认书。
证据8.原告营业执照及组织机构代码证复印件。
以上证据证明原告向赣榆区政府提出行政复议申请。
第二组证据
证据9.被告赣榆人社局行政复议答辩书。
被申请人答复材料（同被告赣榆人社局举证材料）
证明被申请人行政行为合法。
第三组证据
证据10.1号行政复议决定书。
证据11.受理审查审批表。
证据12.受理通知书。
证据13.提出答复通知书。
证据14.参加行政复议通知书。
证据15.行政复议听证通知书。
证据16.行政复议听证笔录。
证据17.行政复议案件查阅登记表。
证据18.上述文书送达回执。
以上证据证明行政复议行为和复议决定合法。
依据：《行政复议法》。
第三人曹霞述称，1.原告与第三人已形成事实劳动关系，第三人在原告处工作受伤。第三人是由原告公司葛经理招工、葛经理朋友吉晓伟间接介绍、葛某直接介绍去原告公司工作。这一事实有吉晓伟及葛某证实。第三人在原告的废料回收车间加工塑料颗粒，于2014年10月4日8时16分许，在加工塑料颗粒过程中被机器所伤，第三人在受伤后由公司拨打120，赣榆区人民医院急诊救护车将其送至医院治疗。以上事实与第三人一起工作的彭士霞可以证实。第三人系原告公司招聘的废料回收车间的塑料颗粒加工工人，在工作中受伤，可确定为工伤。2.原告所述原告与李家永系承包关系与事实不符。原告公司葛经理招工，葛某介绍李家永到废料回收车间加工塑料颗粒。李家永从未找公司领导要求承包该车间，从未交谈承包细节。原告与李家永只是就薪酬、工作时间等细节有过沟通。第三人的入职是经公司招工，葛某介绍，并不是原告所述的由李家永安排。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人曹霞未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告赣榆人社局所举证据的质证意见为：对证据3、证据4、证据10、证据13、证据14的关联性、真实性、合法性无异议。对证据1-证据2、证据5-证据7的真实性有异议，其中证据2和证据6有矛盾，曹霞称2014年9月16日机器修好，9月18日、10月3日、4日又去干活。8点10分发生事故，而葛某的证人证言是9月5日开始生产，因此对证据的真实性有异议。证据8、9与本案无关联性，曹霞不是原告职工。对证据11、证据12的真实性有异议。证据15与事实不符。被告赣榆区政府与第三人对被告赣榆人社局所举证据均无异议。原告对被告被告赣榆区政府所举第一组证据中证据3认定的事实有异议，其他无异议；对第二组证据与被告赣榆人社局所举证据相同，质证意见同上；对第三组证据中证据10认定的内容与事实不符，第三人不是我公司员工，其他无异议。被告赣榆人社局对被告赣榆区政府所举证据1和第二组证据中原告提交的情况说明中曹霞不是原告单位职工与事实不符；其他无异议。第三人同意被告赣榆人社局的质证意见。对原告所举证据，被告赣榆人社局、赣榆区政府及第三人均无异议。
本院对上述证据认定如下：
对原告所举证据关联性、真实性、合法性，被告及第三人无异议，本院予以确认。对被告赣榆人社局所举证据3、证据4、证据13、证据14的当事人均无异议，本院予以确认。对被告所举证据8、证据9关联性，原告有异议，因其具有证明待证事实的可能性，故本院对其关联性予以确认；对其真实性、合法性亦予以确认。对被告赣榆区政府所举证据1、证据2、证据4-证据8、证据11-证据18的关联性、真实性、合法性，当事人均无异议，本院予以确认。关于两被告所举其他证据，原告主张其与李家永之间是承包关系，第三人是李家永安排工作的，与此事实不符的证据的真实性，均有异议，本院认为，原告对此负有举证责任，原告无证据证明，且两被告提交的有关证据可以相互印证，证明第三人与原告间系事实劳动关系，第三人在工作时间受伤；被告赣榆人社局所举证据2和证据6有矛盾，但不影响基本事实的认定，故对赣榆人社局所举证据10的有关内容真实性，本院不予确认，对其形式真实性予以确认；对两被告所举其他证据的关联性、真实性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，2014年10月4日8时10分许，第三人曹霞在原告超力公司废料回收车间加工塑料颗粒过程中被机器绞伤，伤后即被送往赣榆区人民医院住院治疗，同月13日出院，出院诊断为：左前臂毁损伤伴缺损、骨折、血管神经肌腱损伤。同月16日，第三人向被告赣榆人社局书面申请工伤认定，并提交了身份证复印件、事故报告、门诊病历、出院记录及彭士霞、葛某、吉晓伟证人证言等材料。被告赣榆人社局于同月27日受理后，于同日作出赣人社工伤字[2014]第72号工伤认定申请举证通知书，并邮寄送达与原告。2014年11月6日，被告赣榆人社局对彭士霞、葛某做了调查笔录。次日，原告超力公司向被告赣榆人社局提交了情况说明。2014年12月22日，被告赣榆人社局作出237号认定工伤决定书，认定第三人为工伤。同时在决定书中告知当事人：“对本工伤认定结论不服的，可以自收到本工伤认定结论之日起60日内向赣榆区政府或连云港市人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，也可以在三月内依法向连云港市连云区人民法院提起行政诉讼”。同月30日，被告赣榆人社局将该决定书送达原告。
原告不服，向被告赣榆区政府提起行政复议申请，被告赣榆区政府于2015年2月25日受理后，于同月27日向被告赣榆人社局送达了行政复议申请副本、行政复议提出答复通知书。2015年3月16日，被告赣榆区政府通知曹霞作为第三人参加行政复议。4月7日，被告赣榆区政府举行了听证。4月14日，被告赣榆区政府作出1号行政复议决定书，以被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，决定维持被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书，同时在该决定书中告知当事人：“对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内向连云港市连云区人民法院提起行政诉讼”。4月15日，被告赣榆区政府向当事人送达了该决定书。原告不服遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告赣榆人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。被告赣榆人社局基于第三人在原告超力公司废料回收车间加工塑料颗粒过程中被机器绞伤的事实和调查取证，认定第三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，证据确凿，本院予以确认。原告关于超力公司主张第三人曹霞不是其公司员工，与李家永系承包关系，与第三人之间不是事实劳动关系的主张，因其未提交证据予以证实，本院不予采信。第三人向被告赣榆人社局提交了工伤认定申请表、与原告存在事实劳动关系的证明材料、医疗诊断证明等；被告赣榆人社局受理后，进行了调查核实；向原告送达了举证通知书，在60日内作出了237号认定工伤决定书，并告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《工伤保险条例》第十四条、第十七条第二款，第十八条、第十九条、第二十条第一款等有关程序规定，本院确认被告赣榆人社局所作的认定工伤决定符合法定程序。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”的规定，被告赣榆人社局认定第三人符合该情形而认定第三人为工伤，适用法律正确。根据《行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告赣榆区政府对原告的行政复议申请赋有行政复议职权。被告赣榆区政府受理原告的行政复议申请后，在7日内将行政复议申请副本、行政复议提出答复通知书发送与被申请人；通知曹霞作为第三人参加行政复议；举行了听证；在受理申请之日起60日内，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出并送达了1号行政复议决定书，同时告知当事人的诉权，符合《行政复议法》第十条第三款、第二十二条、第二十三条、第三十一条等有关程序规定，适用法律正确。综上，被告赣榆人社局作出的237号认定工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告赣榆区政府作出的1号行政复议决定书予以维持合法，复议程序合法，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告连云港超力工业包装制品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：4494（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力