山东省鄄城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄄刑初字第145号
公诉机关山东省鄄城县人民检察院。
被告人ＸＸ省，男，1971年12月3日出生于山东省鄄城县，汉族，大专文化，鄄城县公路管理局工程处机务科科长，住鄄城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月13日被取保候审。
被告人张国，男，1970年12月5日出生于山东省鄄城县，汉族，高中文化，鄄城县公路管理局工程处机务科副科长，住鄄城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月15日被取保候审。
被告人王修海，男，1965年8月16日出生于山东省鄄城县，汉族，大学文化，鄄城县公路管理局工程处副处长，住鄄城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月18日被取保候审。
鄄城县人民检察院以鄄检公刑诉（2014）119号起诉书指控被告人ＸＸ省、张国、王修海犯玩忽职守罪，于2014年6月23日向本院提起公诉。本院于2014年6月23日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄄城县人民检察院指派检察员曹心如出庭支持公诉，被告人ＸＸ省、张国、王修海到庭参加诉讼。现已审理终结。
鄄城县人民检察院指控，根据鄄城县人民政府办公室文件《鄄城县安全生产监督管理责任暂行规定》的规定，鄄城县公路管理局具有对鄄城县境内公路建设施工实施安全生产监督管理的职责，并负责公路维护养护工程企业事业单位的安全生产监督管理工作；鄄城县公路管理局工程处机务科作为该局的内设机构，根据该局文件《鄄城县公路局“一岗双责”实施办法》的规定，具有对公路建设施工中的机械设备进行管理、安全技术培训和考核、组织机务工作检查、对查出的事故隐患及时检查，负责机械设备、车辆的管理、使用、维修和保养等职责。
被告人ＸＸ省身为鄄城县公路管理局工程处机务科科长、被告人张国身为该科副科长、被告人王修海身为工程处副处长、专职安全员并分管机务科，在工作中未履行或者未正确履行上述职责，未对公路建设施工中李某某操作的压路机进行检查、检修和维护，也未对李某某进行岗前培训及考试考核，以致未能发现其操作的压路机刹车总泵支架曾经断裂后只是焊接而未更换、李某某无资格操作压路机等安全隐患，亦未督促及时整改和排除。2013年7月24日14时许，李某某在操作压路机过程中，因压路机刹车总泵支架再次断裂致使压路机刹车失灵，将坐在压路机前面摊铺机上施工的夏某某撞、挤致伤，后经抢救无效死亡。
对于指控的上述事实，公诉机关提供了物证照片、书证、现场勘查笔录及现场照片、证人证言、被告人供述等证据证实，指控三被告人的行为构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人ＸＸ省、张国、王修海均对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，无辩解意见。
经审理查明，根据鄄城县人民政府办公室文件和鄄城县公路管理局文件规定，鄄城县公路管理局具有对鄄城县境内公路建设施工实施安全生产监督管理的职责，并负责公路维护养护工程企业事业单位的安全生产监督管理工作；鄄城县公路管理局工程处具有对现场、隐患等进行安全检查的职责；鄄城县公路管理局机务科具有对公路建设施工中的机械设备进行管理，做好驾驶员、机械手、维修工的安全教育、安全技术培训和考核，组织机务工作检查，对查出的事故隐患及时整改、严禁车辆带病上路、机械带病运转，负责机械设备、车辆的管理、使用、维修和保养，对外来施工人员做好安全教育及施工中的安全管理等职责。
被告人ＸＸ省身为鄄城县公路管理局工程处机务科科长、被告人张国身为该科副科长、被告人王修海身为工程处副处长、专职安全员并分管机务科，未对济董公路鄄城县凤凰段许集村北公路建设施工中由鄄城县富春乡北周楼村村民李某某操作的压路机进行检查、检修和维护，也未对李某某进行岗前培训及考试考核，以致未能发现压路机刹车总泵支架曾经断裂后焊接而未更换、李某某无资格操作压路机等安全隐患，亦未督促及时整改和排除。由于被告人ＸＸ省、张国、王修海未履行或未正确履行上述职责，2013年7月24日14时许，李某某在操作压路机过程中，因压路机刹车总泵支架再次断裂致使压路机刹车失灵、将坐在压路机前面摊铺机上施工的鄄城县郑营乡夏垓村村民夏某某撞、挤致伤，后经抢救无效死亡。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）物证照片证实了压路机部件断裂的情况。
（二）书证
1、鄄城县人民政府办公室鄄政办发（2009）23号文件－《鄄城县人民政府办公室关于印发鄄城县安全生产监督管理责任暂行规定的通知》、鄄城县公路管理局鄄路（2008）6号文件－《关于制定﹤安全生产检查制度﹥的通知》以及鄄城县公路管理局鄄路（2010）2号文件－《关于印发“一岗双责”实施办法的通知》、鄄城县公路管理局“专（兼）职安全管理员职责”，证实了鄄城县公路管理局及其工程处、机务科、专（兼）职安全管理员的职责情况。
2、鄄城县公路管理局“2013年安全制度措施”，证实2013年，鄄城县公路管理局针对机修人员和驾驶员制定了确保安全工作正常运转的管理措施。
3、山东省菏泽地区公路管理局菏路字（1997）第60号文件－《关于各县市公路管理局机构设置的补充通知》、中共菏泽地区公路管理局委员会菏路委字（1998）第1号文件－《关于设立各县市公路管理局工程公司的通知》、内资公司设立登记情况、公司章程等，证实了鄄城县公路管理局工程处的设立情况、工程公司的性质及其与公路局之间的关系等情况。
4、鄄城县公路管理局鄄路字（2004）2号文件－《关于宋先增等同志职务任免的通知》、鄄路（2007）3号文件－《关于王修海等同志职务任免的通知》、鄄路委（2009）9号文件－《关于宋先锋等同志职务任免的决定》、鄄路（2007）10号文件－《关于成立安全生产领导小组的通知》、鄄路字（2009）10号文件－《关于充实调整安全生产领导小组的通知》，证实了被告人ＸＸ省、张国、王修海的任职情况。
5、鄄城县公路管理局提供的“工程处安全生产检查情况汇报”以及“安全生产隐患治理台帐”，证实在事故发生前，鄄城县公路管理局工程处进行了安全生产隐患大排查，未发现机械设备存在安全隐患。
6、鄄城县质量技术监督局出具的证明、鄄城县公路管理局王某某提供的2013年临时机械操作手技术培训参加人员名单及机械操作手培训考试试卷，证实李某某作为压路机操作手无特种作业资格，鄄城县公路管理局未对李某某进行培训的事实。
7、鄄城县人民医院住院病案证实了夏某某受伤住院并经抢救无效死亡的事实。
8、鄄城县公安局立案决定书、拘留证、取保候审决定书，证实李某某因重大责任事故被立案侦查及被采取强制措施的情况。
9、户籍证明书，证实被告人ＸＸ省、张国、王修海的出生日期及住址等基本信息。
10、发破案经过，证实本案由公民匿名举报至鄄城县人民检察院而案发，三被告人均系被传唤到案。
（三）勘查笔录
现场勘验检查笔录、现场照片，证实了现场位置、现场情况及夏某某受伤的事实。
（四）证人证言
1、张某甲（鄄城县公路管理局副局长）证言，工程处是鄄城县公路局的下属科室，机务科是工程处的下设机构，负责本单位机务方面的安全管理，工程处的王修海分管机务科。对2013年7月份因机器故障引发的安全事故，机务科应负相应的监管责任。
2、韩某某（鄄城县公路管理局机务科副科长）证言，机务科科长ＸＸ省和副科长张国负责路面施工的机械设备管理，机务科的分管领导是工程处副处长王修海，每年的冬天或者春天对机械操作手等临时工作人员进行培训。
3、王某某（鄄城县公路管理局机务科工作人员）证言，机务科科长ＸＸ省和副科长张国负责路面施工的机械设备管理，自己在机务科负责统计、机械技术档案、信息工作，机务科的具体工作都是科长ＸＸ省安排，工程处副处长王修海分管机务科。每年的开工前都对临时人员进行技术培训，李某某没有参加2013年的机械操作手技术培训。
4、张某乙（鄄城县公路管理局纪检书记）证言，工程处对建设工程施工具有安全生产监督管理职责，按规定机务科负责对车辆的检修及施工安全进行监督管理。2013年，公路局在济董公路许集村北路段施工中，因为压路机刹车泵支架断裂将一名施工工人挤压致死。发生该事故的主要原因是机械出了毛病，负责施工的人员没有尽到安全生产监管职责。
5、黄某某（鄄城县公路管理局政工科副科长）证言，2009年9月份，我局对安全生产领导小组做了调整，并成立安全办公室，明确各科室专、兼职安全员。工程处专职安全管理人员有王修海等人。专（兼）职安全管理员的职责是负责管辖范围的安全生产监督工作、进行监督检查、对存在的安全隐患和各类违章现象及时上报等。2013年7月初，菏泽市公路局组织了专项安全检查，根据工程处安全生产检查情况汇报，所有工程机械处于安全良好状态，没有发现工程机械存在安全隐患。
6、李某某证言，2013年7月24日14时许，我在济董公路凤凰段许集村北开着压路机施工时，当距离前面摊铺机三米左右的距离时，踩离合准备摘档，刹车总泵上的支架突然断裂，车辆失控，将坐在摊铺机上的夏某某挤住，后夏某某经抢救无效死亡。我开压路机没经过专门的培训，没取得特种作业操作证，也没有人要求我必须持证上岗。刹车总泵上的支架曾经断裂过，焊接了一下，没有更换，工程处没有人问过，也没有针对压路机进行过检修或安全生产检查。
7、霍某某（原鄄城县公路管理局工程处副处长）证言，2013年7月24日下午，听驾驶压路机的司机李某某说，刹车总泵上的支架断了，刹车失灵，撞上摊铺机，将在中间施工的工人挤住了。事故发生后，公路局的人给我打电话，让我去处理此事，后来经过协商，赔偿了死者家人经济损失。鄄城县公路局工程处没有对李某某进行专门培训，也没有提出这个车辆刹车部件有隐患，需要更换；李某某在驾驶这个车辆时，没有上岗证。在施工前，没有相关人员对该车辆进行维修、检测、保养。
8、张某丙（鄄城县公路管理局机务科维修工）证言，2013年7月24日下午，李某某驾驶的压路机撞上了我开的摊铺机，将负责测量施工厚度的夏某某挤在了中间，后夏某某经抢救无效死亡。我开摊铺机，但我没有上岗证，也没有特种机械操作证。我在机务科负责维修机器设备期间，没有人要求我对这个压路机进行维修、保养、检测。发生该事故的原因是刹车泵上的一个支架断裂，造成刹车失灵。
9、刘某某证言，我和夏某某负责在摊铺机后面测量摊铺机所摊水稳的厚度。2013年7月24日14时许，夏某某坐在摊铺机后面的平台上，压路机在摊铺机后面压路面，就在那辆压路机距离摊铺机两三米处，压路机猛然加速，直接撞到夏某某身上，把夏某某挤在中间了。
（四）、被告人ＸＸ省、张国、王修海均对上述事实供认不讳。
以上事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人ＸＸ省、张国、王修海身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，未履行或未正确履行职责，致一人死亡，其行为侵犯了国家机关的正常活动，均已构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确。被告人ＸＸ省、张国、王修海认罪态度较好，且犯罪情节轻微，依法对其免予刑事处罚。依照上述法律规定和《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人ＸＸ省犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王修海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范 虹
审 判 员 曹秀玲
人民陪审员 王献军
二〇一四年八月七日
书 记 员 周晓婷