天津市静海区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0118行初6号
原告戴XX。
委托代理人张贝贝，天津森宇律师事务所律师。
委托代理人胡春海，天津森宇律师事务所律师。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局，住所地天津市静海区静海镇胜利大街37号。
法定代表人陈继江，局长。
负责人苏运清，副局长。
委托代理人周志杰，该局法规科科员。
委托代理人韩冬，该局行政审批科科员。
第三人张X。
原告戴XX不服被告天津市静海区市场和质量监督管理局工商登记行政管理一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张贝贝、胡春海，被告天津市静海区市场和质量监督管理局的负责人苏运清、委托代理人周志杰、韩冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局于2016年2月2日收到第三人张X（天津骏阳鑫商贸有限公司的委托代理人）提交的公司设立登记申请，经审查，被告认为第三人提交的材料符合公司设立登记的要求，于当日作出（静海）登记内设字（2016）第00018019号准予设立登记通知，准予天津骏阳鑫商贸有限公司设立登记申请。
被告于2018年1月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料：
第一组证据由天津骏阳鑫商贸有限公司于2016年2月2日申请设立时提交：1、《企业名称预先核准通知书》，2、《企业名称预先核准申请书》，3、《指定代表或者共同委托代理人的证明》，4、《公司设立登记申请书》，5、《自然人股东、董事、监事、经理身份证明》，6、《股东决定》，7、《公司章程》，8、《住所使用证明》，9、《法定代表人信息》，10《股东出资情况》，11、《承诺书》，被告用以证明天津骏阳鑫商贸有限公司设立登记时申请材料齐全、符合法定形式，被告依法履行了法定审查义务，不存在过错。
第二组证据：1、私营公司基本情况，2、原告戴永生受案回执，3、现场检查笔录及照片，4、询问通知书及邮寄凭证证明，5、撤销申请及授权委托书，6、关于反映问题的回复，7、天津市静海区国家税务局一所情况说明、申报税明细，8、调查情况说明，被告用以证明其依法履职，不存在不作为，同时证明天津骏阳鑫商贸有限公司涉嫌刑事犯罪，撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害。
被告向本院提供的法律依据有:《中华人民共和国公司法》第六条第一款、第七条第一款，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第十八条、第二十条、第五十一条，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第五十六条，国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条。
原告诉称，2015年11月1日其身份证丢失，当日即向天津市公安局河北分局望海楼派出所报案，并于次日补办了身份证。2017年7月24日，案外人天津市礼好饰品有限公司（原告注册的法定代表人为原告）收到天津市临港经济区税务局第三税务所的税务事项通知书，被告知天津骏阳鑫商贸有限公司为非正常户状态。经与被告处查询，发现原告身份证被冒用并注册了天津骏阳鑫商贸有限公司且原告为该公司法定代表人。原告多次与被告沟通，要求对其违法行为予以纠正，但被告怠于履行法定职责。原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求本院：1、撤销被告对天津骏阳鑫商贸有限公司的设立登记；2、诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交了如下证据：
1、戴XX身份证明，用以证明第三人在办理公司设立登记时，向被告提交的身份证复印件为原告已丢失的身份证复印件，为无效的身份证明。
2、受案回执，用以证明原告在身份证丢失当日即报案，其身份证确于2015年11月1日丢失。
3、天津骏阳鑫商贸有限公司市场主体基本信息，用以证明原告身份证被冒用设立登记自然人独资的有限责任公司即天津骏阳鑫商贸有限公司并为该公司法定代表人。
4、津临国税告字（2017）006号税务事项通知书及税务文书送达回证，用以证明原告于2017年7月24日被告知其经营注册的天津市礼好饰品有限公司列为非正常户，原因为以其为法定代表人的天津骏阳鑫商贸有限公司存在未依法缴纳税款的行为，原告才得知其丢失的身份证被冒用的情况。
5、天津市礼好饰品有限公司市场主体基本信息，用以证明原告为天津市礼好饰品有限公司的法定代表人。
6、戴永生撤销申请及送达证明，证明2017年8月24日，原告提交书面撤销申请要求被告撤销天津骏阳鑫商贸有限公司的设立登记。
7、关于反映问题的回复，用以证明2017年8月25日，被告给予简单的书面回复，以身份信息需要调查查证为由，不给予是否撤销的明确答复。时至今日已5个月之久，依然未履行其法定职责。
被告辩称，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款的规定，其作为公司登记机关，负责全区公司登记工作。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、五十六条，《中华人民共和国登记管理条例》第五十一条，《企业登记程序规定》第九条之规定，被告对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；其次，根据《行政许可法》第三十一条，《公司登记管理条例》第二条之规定申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，因此申请材料的真实性应该由天津骏阳鑫商贸有限公司及第三人张培负责。原告主张其身份证被冒用，但并未提供相关证据进行证明，其应先通过其他途径确认民事侵权或确认代理无效，仅凭自述证明不知情，缺乏事实依据。此外，2017年8月1日，被告在接到原告的委托代理人反映原告身份证被冒用，请求被告撤销工商登记的诉请后，立即登记并展开调查，并于8月25日向原告通报调查情况，12月4日，被告与第三人取得联系，并依法调查核实相关事实，被告不存在怠于履行法定职责行为。经被告向天津市静海区国家税务局协助调查，天津骏阳鑫商贸有限公司涉嫌虚假注册并开具增值税发票，涉嫌刑事犯罪，撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损失。综上，被告对天津骏阳鑫商贸有限公司的工商许可登记行为，是在履行法律规定的行政职权，在申请材料齐全，符合法定形式的情况下作出的合法合规的行政许可行为，该行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据能够证实2015年11月1日原告丢失身份证并报案，后得知其身份被冒用注册天津骏阳鑫商贸有限公司，并向被告提出申请，要求撤销该登记行为的事实，本院对此予以采纳。被告提供的第一组证据为第三人在登记设立天津骏阳鑫商贸有限公司时向被告提供，且在原告身份证丢失后向被告递交，虽然材料客观上符合公司设立登记的要求，但系在原告不知情的情况下，第三人提供给被告其身份证件，应认定为提供虚假材料，本院不予采纳。被告提供的第二组证据能够证明其在原告申请后，依法履行了受理、调查、询问、作出回复的职责，本院对此予以确认。被告提供相关法律法规，本院予以采纳。
经审理查明，原告戴XX于2015年11月1日丢失身份证并报案。第三人张X于2016年2月2日向被告天津市静海区市场和质量监督管理局申请设立登记法定代表人为原告戴XX的天津骏阳鑫商贸有限公司，被告认为第三人提供的申请材料齐全，符合法定设立登记的要求，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条之规定，于当日在原告戴永生不知情的情况下，准予了天津骏阳鑫商贸有限公司的设立登记申请。2017年8月24日原告以书面形式申请被告撤销天津骏阳鑫商贸有限公司的设立登记，被告受理后于8月25日向原告作出“待查证后，依法作出处理”的回复，原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告天津市静海区市场和质量监督管理局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，负责本行政区域的公司的登记工作，对公司登记申请依法作出许可登记是其职权。本案中第三人张X向被告天津市静海区市场和质量监督管理局申请设立登记法定代表人为原告戴永生的天津骏阳鑫商贸有限公司。被告天津市静海区市场和质量监督管理局虽然对此进行了必要的形式审查，但因第三人提供的设立登记材料为虚假材料，导致登记错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）款之规定判决如下：
撤销被告天津市静海区市场和质量监督管理局于2016年2月2日作出的天津骏阳鑫商贸有限公司的设立登记。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘 英
人民陪审员 张素梅
人民陪审员 赵锡玲
二〇一八年二月二十八日
法官 助理 赵 洁
书 记 员 安同侃
附：本裁判文书所依据的法律法规的具体条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。