湖南省邵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邵中民一终字第293号
上诉人（原审原告）于新菊。
委托代理人陈代文，系于新菊之子。
委托代理人邓集跃，湖南绥强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）绥宁县畜牧水产局。
法定代表人沈继金，该局局长。
委托代理人向成风，湖南方剑律师事务所律师。
上诉人于新菊因与被上诉人绥宁县畜牧水产局劳动争议纠纷一案，不服湖南省绥宁县人民法院于二○一五年二月十五日作出的（2014）绥民初字第482号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2015年5月4日公开开庭审理了本案。上诉人于新菊的委托代理人陈代文、邓集跃，被上诉人绥宁县畜牧水产局的委托代理人向成风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，于新菊之夫陈某某于1975年3月参加畜牧兽医工作，至1977年6月止，学徒期满，经绥宁县革命委员会农业局研究决定从1977年7月1日起转正，并定为二级，月工资35元。1986年3月24日，陈某某被绥宁县农业局从某某乡兽医站调至某某乡兽医站工作。1987年6月8日，陈某某被绥宁县畜牧水产办公室从某某乡畜牧站调至某某乡畜牧站工作。1988年8月14日，陈某某被绥宁县畜牧水产办公室从某某乡畜牧站调至某某乡畜牧站工作。1991年3月20日，陈某某被绥宁县畜牧水产办公室评为先进工作者。1996年11月1日，陈某某与绥宁县畜牧水产局签订了一份无固定期限劳动合同，载明该局安排陈某某在畜牧水产岗位，担任畜牧兽医职务，指导本乡镇养殖农户畜牧水产生产的技术，做好畜禽动物、水产渔业的疾病防疫、检疫、治疗、消毒工作，围绕产前、产中、产后开展有偿服务，有效地推动本乡镇的畜牧水产业的发展。合同还就劳动报酬、劳动保险及福利待遇等内容进行了约定，还约定畜牧水产局根据工作需要可以调换陈某某的工作，陈某某必须服从。2002年6月10日，陈某某因病去世。2010年8月18日，于新菊之子陈代文到绥宁县信访局上访，要求解决其父陈某某应补发的工资、丧葬费、抚恤金等待遇。当月27日，绥宁县畜牧水产局出具绥牧信函（2010）2号《关于陈代文信访事项的答复意见》文件，称乡镇畜牧水产站自组建以来，其单位性质为自收自支的事业单位，县财政没有将他们的工资、社保纳入财政预算，一切待遇和经费均由各站自筹解决。2004年湖南省政府根据国发（2004）14号和湘政发（2004）2号文件，全省就进一步加强基层动物防疫机构建设，下发了湘编办（2004）11号文件。2005年我县从原来乡镇畜牧水产站的在编职工中招聘了75名动物防疫员，其工资和社会保险才正式纳入县财政预算，而畜牧水产站的其他工作人员和退休职工待遇和工作经费来源不足，只是由县财政发放给退休职工3000元／年的基本生活费。对陈代文提出的补发其父亲陈某某的工资、丧葬费和抚恤金的要求不予支持。后陈代文多次上访至省、市、县人大常委会要求解决其父陈某某应补发的工资、丧葬费、抚恤金等待遇。2011年1月10日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出（2011）第01号证明，称该会于2011年1月10日收到申请人于新菊、陈代文对绥宁县畜牧水产局的仲裁申请，到2011年1月10日为止未作出受理或者不予受理的决定。2012年9月20日，绥宁县人力资源和社会保障局作出绥人社字（2012）15号《关于发给陈某某同志死亡后丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费的通知》文件，称绥宁县畜牧水产局黄桑畜牧水产站职工陈某某同志于1975年3月参加工作，2002年6月10日因病去世，根据相关规定，发给丧葬费1500元、一次性抚恤金8150元，由其遗属到绥宁县畜牧水产局领取；由绥宁县畜牧水产局每月发给其妻子于新菊生活困难补助费140元，从2002年7月起发至终年。2012年11月6日，陈代文代为领取了丧葬费1500元及一次性抚恤金8150元。2013年1月10日、1月25日、4月15日、5月8日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会分别作出绥劳人仲不受案字（2013）01号、（2013）02号、（2013）03号、（2013）04号不予受理通知书，称该会收到的于新菊等人的仲裁申请，经审查，因仲裁请求超过仲裁申请时效而不符合受理条件，故不予受理。2013年7月22日，绥宁县畜牧水产局向陈代文送达速到该局办理于新菊生活困难补助费的相关手续的通知。于新菊向绥宁县人民政府申请行政复议，要求撤销绥宁县人力资源和社会保障局的决定和绥宁县畜牧水产局的答复，并支付拖欠陈某某生前的工资200000元，按政策规定支付丧葬费6500元、一次性抚恤金32600元、医疗补助费18000元、从2012年开始每月计发生活补助费350元。2013年12月26日，绥宁县人民政府作出绥政复字（2014）1号行政复议受理通知书，决定对于新菊提出的按政策支付陈某某丧葬费、抚恤金、医疗补助费以及每月生活补助费的请求事项予以受理，并于2014年3月13日作出绥政复字（2014）1号行政复议决定书，决定：一、维持被申请人绥宁县畜牧水产局作出的关于给申请人于新菊发放丧葬补助费1500元、一次性救济费（抚恤金）8150元、每月生活困难补助费140元的具体行政行为；二、驳回申请人的其他申请。2014年8月1日，于新菊向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会提交劳动仲裁申请，该会于当月5日以超过劳动争议仲裁时效为由，作出绥劳人仲不字（2014）第4号不予受理案件通知书，并于当月11日送达给陈代文。
原审法院认为，本案系劳动争议纠纷。于新菊之夫陈某某与绥宁县畜牧水产局于1996年11月签订了一份无固定期限劳动合同，合同中对工作的时间、方式、地点及劳动报酬等均有约定，故陈某某与绥宁县畜牧水产局之间形成劳动关系。2002年6月10日，陈某某因病去世，于新菊之子在庭审中称其父亲去世的当月便向绥宁县畜牧水产局要求支付丧葬费等相关待遇遭拒，则于新菊在知道其权利被侵害后，应在法律规定的仲裁时效期间内向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”的规定，于新菊应于2002年7月1日起计算的60日即2002年8月29日前向绥宁县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，而于新菊在庭审中称其于2007年才向县政府要求落实政策，并于2009年3月才正式以书面的形式向政府提出请求报告，2010年12月才第一次申请仲裁，但根据于新菊提交的证据，于新菊于2010年8月才开始上访要求解决陈某某的相关待遇，并于2011年1月才开始就陈某某的相关待遇申请仲裁，故于新菊要求绥宁县畜牧水产局支付丧葬费等相关待遇的诉请，确已超过法律规定的仲裁时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”之规定，于新菊未提交证据证明其超过仲裁时效存在不可抗力的事实或其他正当理由，且于新菊已于2012年11月6日领取了丧葬费1500元及一次性抚恤金8150元，故对于新菊的诉求不予支持。于新菊要求赔偿其因上访而导致的误工费、住宿费、交通费等损失的诉讼请求，无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，并经该院审判委员会研究决定，判决：驳回于新菊的诉讼请求。
于新菊上诉称，2002年6月上诉人之夫陈某某工作期间因病死亡，上诉人随即向绥宁县畜牧水产局、劳动局、法院等相关部门提出工伤死亡待遇及补发工资等请求，至今从未间断。绥宁县畜牧水产局于2010年8月27日作出的答复意见严重损害上诉人的利益，上诉人因此于2011年1月10日提起劳动仲裁，但由于劳动仲裁委员会不予受理，上诉人不得已多次上访、多次申请劳动仲裁。上诉人超过仲裁申请期限是有正当理由的，原审认定上诉人超过仲裁申请期限并据此判决驳回上诉人的诉讼请求不当，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
绥宁县畜牧水产局答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的案件事实与原审查明的事实一致，对原判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人于新菊申请劳动仲裁是否超过法定的仲裁申请期限。于新菊之夫陈某某于2002年6月死亡后，于新菊主张其随即向有关部门提出了工亡待遇请求，但于新菊并未对此提供证据予以证实，而是直至2011年1月10日才向绥宁县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。绥宁县劳动争议仲裁委员会经审查后，以于新菊的仲裁申请已超过仲裁申请期限为由，作出了不予受理的通知。原审法院基于于新菊的仲裁申请确已超过仲裁申请期限的客观事实，且于新菊未提供证据证实其超过仲裁申请期限存在不可抗力或者其他正当理由的情形下，根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条以及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决驳回于新菊的诉讼请求并无不当，于新菊就此提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理妥当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费10元，由于新菊负担。
本判决为终审判决。
审判长 毛海玲
审判员 罗 松
审判员 何 芳
二〇一五年五月五日
书记员 柳 奕
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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