湖北省孝昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝昌行初字第00015号
原告孝昌县小河镇合众碎石厂。住所地：湖北省小河镇双泉村。
法定代表人张某某，该厂厂长。
被告孝昌县国土资源局。住所地：孝昌县城区孟宗大道。
法定代表人周某某，该局局长。
委托代理人李某。代理权限：一般代理。
委托代理人赖某某，湖北万泽律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告孝昌县小河镇合众碎石厂不服被告孝昌县国土资源局地质矿产行政许可及行政赔偿一案，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月19日立案后，于2015年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告孝昌县小河镇合众碎石厂的法定代表人张某某，被告孝昌县国土资源局党组成员、工会主席杨某，委托代理人李某、赖某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告孝昌县国土资源局未办理原告孝昌县小河镇合众碎石厂延期采矿许可登记，并于2014年8月19日在《孝感日报》登报“孝昌县国土资源局采矿权注销公告”。2014年10月30日，被告对原告所有的证号为C4209212009117120042402采矿许可证予以公告注销。原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，故诉诸法院。
原告孝昌县小河镇合众碎石厂诉称，原告于2011年12月向被告申请办理采矿许可证续期登记手续，被告一直拒绝办理。2014年8月19日被告在《孝感日报》登报公告注销原告的采矿许可证，原告认为被告的行为已经严重侵犯了其合法权益，故诉诸法院，要求人民法院判决责令被告为原告办理换发《采矿许可证》及赔偿各项经济损失320万元。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.原告小河镇合众碎石厂的采矿许可证、安全生产许可证、工商执照及机构代码等证照手续。证明目的：原告的各项手续齐全，合理合法。
证据2.上访材料。证明目的：被告注销原告的采矿许可证的事实。
证据3.原告信访答复材料。证明目的：被告的行为给原告股东造成的物质损失及影响了她们的身体健康，同时原告一直在上访反映情况。
证据4.储量报告。证明目的：原告小河镇合众碎石厂的开采状况。
证据5.股东现状。证明目的：股东现在的生活状况。
被告孝昌县国土资源局辩称：一、被告未办理原告延期登记手续及注销原告采矿许可证符合法律规定。1.原告未向被告提出延续申请。根据有关法律规定，原告应该在采矿许可证有效期届满30日前向原告提出延续申请手续，逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。2.原告的采矿许可证废止多年，被告依法注销。二、原告诉请的事实与客观情况不符。被告一直没有收到原告提出的任何申请延续采矿权的资料。综上所述，被告未办理原告延期登记手续及注销原告采矿许可证的行为符合法律规定，原告的诉请没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告孝昌县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.小河镇合众碎石厂的采矿许可证。证明目的：证明原告的《采矿许可证》于2011年11月24日到期的事实。
证据2.2014年8月19日被告在《孝感日报》登报公告“孝昌县国土资源局采矿权注销公告”以及2014年10月30日被告注销原告的采矿许可证公告。证明目的：证明被告依法公告注销原告采矿许可证的事实。
依据：孝感市人民政府《孝感市金属非金属矿山整顿关闭实施方案》。
经庭审质证，本院对原告、被告所举证据确认如下：原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性没有异议，但认为采矿许可证及营业执照等有关手续已逾期；对证据2的真实性、合法性有异议，认为是原告的单方面行为；对证据3的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据5有异议，认为与本案没有其关联性。
本院认为，原告所提供的证据1、4具有真实性，与本案具有关联性，本院予以确认。证据2、3、5与本案没有关联性，不予确认。被告提交的证据1、2均真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告孝昌县小河镇合众碎石厂于2010年在孝昌县小河镇双泉村建立。2010年12月24日，被告孝昌县国土资源局为原告孝昌县小河镇合众碎石厂办理了采矿许可证，证号为：C4209212009117120042402.经济类型为私营企业，矿种为建筑用白云岩，开采方式为露天开采，生产规模为26.00万吨∕年，矿区面积为0.0349平方公里，开采有效期限为一年，即自2010年12月24日至2011年12月24日止。原告实际开采期到2011年12月24日为止。原告采矿许可证在期限届满后，被告没有收到原告申请办理延期登记手续等有关资料，也没有收到原告申请办理采矿许可证注销登记手续，被告没有办理采矿行政许可延续登记。2014年8月19日被告在《孝感日报》刊登“孝昌县国土资源局采矿权注销公告”。2014年10月30日，被告发布采矿许可证注销公告，对原告孝昌县小河镇合众碎石厂的证号为C4209212009117120042402采矿许可证予以注销。庭审中原告以施工建设及投入设备等造成各项实际损失为由要求被告行政赔偿320万元。
本案争议的焦点是：一、被告没有办理原告采矿许可证延续登记手续行为是否合法；二、原告主张的财产损失是否应当赔偿。
本院认为，《矿产资源开采管理办法》第三条规定“……开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。……”。《湖北省矿产资源开采管理条例》第三条规定“省人民政府地质矿产部门主管全省矿产资源开采的监督管理；市、州、县人民政府和地区行署地质矿产部门或者负责地质矿产管理工作的部门（以下简称县级以上地质矿产管理部门）负责本行政区域内矿产资源开采的监督管理工作。”被告孝昌县国土资源局作为负责地质矿产管理工作的部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，依法享有对本行政区域内矿产资源管理的职能，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。……”。《矿产资源开采管理办法》第七条规定“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”该办法第十条规定“采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。”该办法第二十二条规定“违反本办法规定，不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。”该办法第三十一条规定“登记管理机关应当对颁发的采矿许可证和吊销的采矿许可证予以公告。”由此可见，采矿权延续登记行为是一种依申请行为。本案中，原告孝昌县小河镇合众碎石厂采矿许可证于2011年12月24日到期届满，原告明知其采矿许可证已到期，而没有在法律规定的期限内到登记管理机关办理延续登记手续，没有向被告提交齐全相关的材料，被告结合孝感市人民政府《孝感市金属非金属矿山整顿关闭实施方案》，未办理原告采矿权延续登记及公告注销采矿许可证并无不妥。本案中，被告及其工作人员没有违法实施行政行为，原告提出的行政赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的保护范围。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案原告未能举证，其诉讼请求缺乏法律与事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告孝昌县小河镇合众碎石厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇至孝感市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶幼文
审 判 员 刘新元
人民陪审员 李 浩
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 刘国民
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政许可法》
第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《矿产资源开采管理办法》
第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资开采的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。
开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。
开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。
开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。
矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。
第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。
采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
第十六条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。
第二十二条违反本办法规定，不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第三十一条登记管理机关应当对颁发的采矿许可证和吊销的采矿许可证予以公告。
《湖北省矿产资源开采管理条例》
第三条省人民政府地质矿产部门主管全省矿产资源开采的监督管理；市、州、县人民政府和地区行署地质矿产部门或者负责地质矿产管理工作的部门（以下简称县级以上地质矿产管理部门）负责本行政区域内矿产资源开采的监督管理工作。