湖南省张家界市永定区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0802行初20号原告：赵良军，男，1976年3月5日出生，土家族，住张家界市永定区。法定代理人：赵某，男，1951年8月12日出生，汉族，住张家界市永定区，系原告赵良军父亲。被告：张家界市永定区社会保险管理服务局，住所地张家界市永定区区治大院东头2楼。法定代表人：全卫平，局长。委托诉讼代理人：吕志祥，男，1976年11月11日出生，土家族，住张家界市永定区，系张家界市永定区社会保险管理服务局工作人员。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：向官政，男，1972年5月8日出生，土家族，住张家界市永定区，系被告单位工作人员。代理权限为特别授权代理。原告赵良军诉被告张家界市永定区社会保险管理服务局（以下简称区社保局）社会保险待遇纠纷一案，原告赵良军于2017年3月13日向本院提起诉讼。本院于2017年3月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案。原告赵良军的法定代理人赵某，被告区社保局的委托诉讼代理人吕志祥、向官政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵良军系“张家界化肥总厂”下岗的全民合同制职工，张家界市化肥总厂向社会养老保险机构为原告赵良军申报投保了社会养老保险，2002年原告患上了精神分裂症兼强迫症的严重精神疾病，经张家界市残联评定为全部丧失劳动能力的精神三级残疾人，该情形符合《社会保险法》第十七条规定的“可以领取病残津贴”的条件，为维护自身的合法权益，原告通过法院判决与执行从被告区社保局获得了220元/月的病残津贴。被告区社保局为证明其主张，提交了以下证据：1、（张定社保阅[2016]1号）《关于区人民法院执行局要求执行为赵良军发放病残津贴的会议纪要》一份，拟证明区社保局认为赵良军的情况符合《社会保险法》第十七条规定的条件，属于病残津贴的发放对象。因目前尚未出台具体的病残津贴发放标准，决定对赵良军执行张家界城市居民最低生活保障线标准420元/月，赵良军本人已从民政部门获取200元/月的最低生活保障，区社保局在此基础上按220元/月的标准发放予以补齐420元/月。国家出台具体的病残津贴发放标准后，对赵良军按照政策予以执行；2、（张政办发[2016]20号）《张家界市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障标准和五保对象分散供养标准的通知》复印件一份，拟证明张家界市××××区的城市居民最低生活保障标准为每人420元/月；3、《关于明确赵良军病残津贴发放标准的请示》一份，拟证明区社保局就赵良军病残津贴发放标准一事向省社保局进行了请示，省社保局未明确答复。原告赵良军诉称，原告的情况符合《社会保险法》第十七条规定的“在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴”的法定条件，可以领取病残津贴，被告区社保局每月支付原告220元的病残津贴没有依据，且金额过低，明显地违背了《社会保险法》的立法目的，在国家和地方政府还未出台具体病残津贴标准的情况下，被告区社保局可以参照现行有效的法律法规和政策的相类似的规定给原告计发病残津贴。现请求人民法院：判决被告对原告发放病残津贴的标准额220元/月变更为参照退休人员的计发标准额进行发放即598元/月，并从2015年4月1日起执行。原告为证明其主张，提供以下证据:（2015）张定行初字第35号《行政判决书》复印件一份三页；（2015）张中行终字第96号《行政判决书》复印件一份三页；1、2号证据拟证明人民法院的生效判决书已确认被告区社保局应当于2015年4月1日起，依法向原告赵良军发放病残津贴；3、2015年4月至2016年3月《赵良军发放病残津贴明细》表复印件一份；4、2016年4月至2016年11月《赵良军发放病残津贴明细》表复印件一份；3、4号证据拟证明被告区社保局已经按220元/月的金额标准向原告赵良军支付了2015年4月至2016年11月的病残津贴，且按220元/月的支付标准没有依据，不符合立法目的，应当依法对220元/月的支付标准进行合理的变更；赵良军的《职工个人账户查询单》复印件一份，拟证明赵良军的养老保险个人账户的缴费情况；原告参照有关工人退休的文件规定所计算的给赵良军发放病残津贴的标准及湘劳社政字[2006]10号湖南省关于改革企业职工基本养老金计发颁发的实施意见与百度网站搜索的《病残津贴法律知识摘录》复印件各一份，拟证明病残津贴的标准应参照退休人员的计算标准执行，给予赵良军病残津贴的标准应为598元/月；原告参照有关工人退职的文件规定所计算的给赵良军发放病残津贴的标准及国发[1978]104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》复印件各一份，拟证明按工人退职标准计算赵良军的病残津贴标准应为966元/月。被告区社保局辩称，原告赵良军的情况符合发放病残津贴的条件，但是目前法律法规、政策对病残津贴均没有规定具体标准，原告要求按照退休人员的计发标准领取病残津贴没有法律、政策依据，被告区社保局参考本市“最低生活保障线标准”发放病残津贴是因为“城市居民最低生活保障”是对依法、依规核准的城市居民中的生活困难者的社会经济救济；“病残津贴”是对未达法定退休年龄时因病或者非因公伤残完全丧失劳动能力的参保人员的救助性的经济补偿，两者有高度相似性，鉴于永定区民政局已经给原告实际发放200元/月，被告才决定发放220元/月赶齐张家界市“城市居民最低生活保障线标准”即420元/月，被告同时决定今后国家出台具体的病残津贴发放标准后，对原告按政策标准执行。原告的诉求没有法律、法规、政策性依据，被告给原告发放病残津贴的行政行为并不违反法律、法规、政策的规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。在庭审过程中，双方当事人对证据进行了质证，原告对被告提交的所有证据真实性无异议，但认为证据1的合法性有异议，证据2的关联性有异议，证据3的是否真的向省社保局请示有异议。被告对原告提交的第1、2、3、4、5份证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对原告提交的第6、7份证据真实性、合法性有异议，认为是原告自己计算的，不符合规定，且北京市的病残津贴标准是参照退休人员的计算标准执行不属实，属于网载信息，且不必然成为湖南省的地方标准。本院对双方当事人提交的证据进行综合分析。被告区社保局所提交的证据来源合法、内容真实、与本案高度关联，具有较强的证明能力，能够客观地反映本案的基本事实，故本院予以采信；原告提交的第1、2、3、4、5份证据客观真实，符合证据规则，本院予以采信，原告提交的第6、7份证据不具有真实性、合法性且第7份证据与本案无关，不愿不予采信。根据上述已认定的证据，结合当事人的陈述，本院可以确认以下事实：原告赵良军系“张家界化肥总厂”下岗的全民合同制职工，张家界市化肥总厂向社会养老保险机构为原告赵良军申报并投保了社会养老保险，养老保险已经交付了197个月，2002年原告患上了精神分裂症兼强迫症的严重精神疾病，经张家界市残联评定为全部丧失劳动能力的精神三级残疾人，通过人民法院的生效判决书确认，赵良军的情形符合《社会保险法》第十七条规定的“可以领取病残津贴”的条件，通过法院的判决与执行，被告区社保局就赵良军发放病残津贴标准问题经请示省社保局无果后，于2016年11月9日通过召开专题研究会议决议赵良军的情况符合《社会保险法》第十七条规定的条件，属于病残津贴的发放对象。因目前尚未出台具体的病残津贴发放标准，决定对赵良军执行张家界城市居民最低生活保障线标准420元/月，赵良军本人已从民政部门获取200元/月的最低生活保障，区社保局在此基础上按220元/月的标准发放予以补齐420元/月。国家出台具体的病残津贴发放标准后，对赵良军按照政策予以执行。原告赵良军从被告区社保局获得了从2015年4月开始220元/月的病残津贴。原告赵良军认为被告区社保局发放的残津贴金额没有依据，且不符合《中华人民共和国社会保险法》立法目的，于2017年3月13日向张家界市永定区人民法院提起行政诉讼，要求判决被告对原告发放病残津贴的标准额220元/月变更为参照退休人员的计发标准额进行发放即598元/月，并从2015年4月1日起执行。本院认为，原告赵良军在张家界市××××区参加社会养老保险，其未达到法定退休年龄时，因病被鉴定为完全丧失劳动能力，符合《社会保险法》第十七条的规定领取病残津贴。由于基本养老保险基金是具有公益性的社会保险基金，病残津贴的支付标准是否与职工本人工资、参加养老保险年限等有关，相关配套文件和实施标准尚未出台，我省社保主管部门也没有相应的指导性意见。因此，被告暂时参照张家界城市居民最低生活保障线标准420元/月给赵良军发放病残津贴，本院认定，虽然被告的行为没有法律依据，但属于临时性的救济保障措施，被告的行为不违法。原告赵良军要求参照退休人员的计发标准额进行发放病残津贴（598元/月），理由不成立，依法应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：驳回原告赵良军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵良军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  黄 浩人民陪审员  吴如根人民陪审员  姚天平二〇一七年四月十七日代理书记员  罗 宪附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。