安徽省怀宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀行初字第00002号
原告：何卫国，男，汉族，农民。
委托代理人：程玉伟，安徽中皖律师事务所律师。
被告：怀宁县国土资源局。
法定代表人：董邦明，局长。
委托代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。
委托代理人：丁和宜，怀宁县国土资源局执法监察大队大队长。
原告何卫国诉被告怀宁县国土资源局土地行政处罚一案，原告于2013年12月23日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉土地行政处罚的相关证据和法律依据，并提交了书面答辩状。本院依法组成合议庭，由审判员陈县生担任审判长并主审本案，审判员郑桂生、人民陪审员王丽参加评议，于2014年1月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人程玉伟，被告委托代理人程广南、丁和宜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何卫国在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用怀宁县凉亭乡四武村尖岭组集体土地298.60平方米圈建围墙和建设其他附属设施，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、第二款和《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十三条第二款的规定，被告责令被处罚人何卫国立即退还非法占用（多占）的298.60平方米集体土地，拆除在非法占用的298.60平方米集体土地上圈建的围墙和其他附属设施。
被告对自己作出的被诉具体行政行为向本院提供了二组证据和法律依据：
第一组事实方面的证据：一、现场勘测笔录、宗地图、凉亭乡土地利用规划图摘要各1份；二、何玉贵询问笔录1份；三、现场照片8张；四、怀宁县凉亭乡四武村村委会会议记录、原告建房报告各1份；五、原告户籍证明1份。该五份证据证明何卫国未经批准，非法占地建设的事实。
第二组程序方面的证据：一、举报信2份；二、责令停止土地违法行为通知书1份；三、被告信访答复、怀宁县信访局接待信访群众登记表各1份，人民来信处理标签1份；四、立案呈批表1份；五、行政处罚告知书、听证告知书、听证申请书、听证通知书、授权委托书、听证笔录各1份，原告在听证会上提交的证据3份；六、被告怀国土执罚字（2013）第39号行政处罚决定书1份；七、法律文书送达回证4份。该七份证据证明，被告接到群众举报后，对原告进行了立案查处，程序合法。
法律依据：一、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款，第七十七条第一款、第二款。
二、《安徽省实施﹤中华人民共和国土地法﹥办法》第四十三条第二款。
三、《安徽省人民政府办公厅﹤关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知﹥》。（只作为参考）
原告何卫国诉称：一、被告认定原告“擅自占用怀宁县凉亭乡四武村尖岭组集体土地298.60平方米圈建围墙和建设其他附属设施”事实不清、证据不足。原告父亲何玉贵于1992年元月22日经被告下属凉亭乡土地管理办公室批准、建房五间，占地200平方米，依法缴纳建房管理费、厕所、猪圈费用共计200元。1994年腊月24日，原告兄弟三人分家，分得以上房屋。2011年元月13日，被告工作人员对原告住房及院子的占地面积进行丈量，确认原告共计占地428.04平方米，并颁发了《集体土地使用证》。后原告将原来的老房拆除翻建新房，并向村委会报告予以同意。同时新建了厨房及猪、羊、牛圈和卫生间，准备发展养殖业。被告根据原告的行为，作出行政处罚，责令原告退还298.60平方米集体土地、拆除围墙和其他附属设施。根据安徽省人民政府办公厅下发的《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》相关精神，原告用于养殖的附属设施用地被告将其计算在宅基地面积内，明显属于事实不清、证据不足。二、被告作出的行政处罚程序违法。2011年元月13日，被告工作人员对原告的住房及院子占地面积进行丈量，确认原告共计占地428.04平方米，并颁发了《集体土地使用证》，2013年11月18日作出行政处罚，超过两年行政处罚时效，属程序违法。综上，为维护原告自身合法权益，依据《行政诉讼法》规定，请求依法撤销被告2013年11月18日作出的怀国土执罚字（2013）第39号行政处罚决定书，承担本案的诉讼费用。
原告对自己举张的诉讼请求向本院提交了以下二组证据：
第一组证据：原告身份证、户口簿、怀国土执罚（2013）39号行政处罚决定书各1份。证明原告具有合法的诉讼主体资格。
第二组证据：一、建房批复、收据各1份；二、分家协议书；三、集体土地使用证；四、新建住房及附属设备照片；五、工商营业执照。该五份证据证明，原告建房合法，建附属设施是为了发展养殖业，属生产性附属用地，被告对其处罚，系事实不清，证据不足，且超过二年处罚期限，程序违法。
被告怀宁县国土资源局辩称：一、被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用集体土地298.60平方米，新建围墙和附属设施，针对此行为，被告在查证核实的基础上进行了处罚。原告认为其行为应适用《安徽省人民政府办公厅﹤关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知﹥》，被告认为不是开展农村集体土地确权和登记发证，不适用该通知的相关规定。即使原告所建的围墙和附属设施是生产性建设用地，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九的规定，也需要办理土地审批手续；二、被告作出的行政处罚决定，是按照国家相关法律作出的，程序合法。综上，请法院依法判决予以维持。
原、被告向本院提交的证据，经庭庭审质证，发表如下质证意见：
原告对被告提交的证据质证意见是：第一组证据中的证据三、五真实性无异议；证据一、二有异议，测绘、询问人员身份情况不明，不能确定执法人员身份合法，属程序违法；证据四的真实性有异议，没有提交原件。第二组证据中的证据二、三、六、七无异议；证据一，举报人与原告有利害关系，真实性无法确定；证据四，可以证明被告对原告的处罚已超过二年处罚期限；证据五有瑕疵，仅有原告签名，无其他人签名。
被告对原告向本院提交的证据质证意见是：第一组证据无异议；第二组证据中的证据一、二、五真实性无异议，但与本案没有关联性；证据三真实性无异议。被告处罚不是当时的超占行为，而是2012年11月重新建设院墙和附属设施超占用地的行为处罚；证据四真实性无异议，但附属设施称其为牛圈、羊圈有异议。
结合原、被告质证和辩论意见，本院对上述证据作出如下认定：被告怀宁县国土资源局提交的二组证据，真实客观，与本案有关联，予以认定。原告提交的二组证据，第一组证据真实，与本案有关联，予以认定；第二组证据中的证据一、二、五份证据，与本案没有关联性，不予认定，三、四份证据真实，与本案有关联，予以认定。
1994年腊月24日，原告兄弟三人及父亲分家，原告分得房屋五间。2011年元月13日，被告根据《安徽省人民政府办公厅下发的﹤关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知﹥》，对原告住房及院子占地面积进行丈量，确认共计占地428.04平方米，并颁发了《集体土地使用证》。该证记载：使用权面积160平方米，超占面积268.04平方米。2012年11月5日，原告因老房破旧，需建新房，便向本县凉亭乡四武村村民委员会申请建房。2012年12月23日，四武村村民委员会经研究，“同意原告在原宅基地改建面积160平方米住房一幢，超占面积如上级部门追究其责任均由建房户自负。”2012年12月，原告动工建房，至2013年6月共建成住房一幢，厨房、卫生间、院墙等附属设施，共计占地面积458.60平方米，超占地面积298.60平方米。
被告根据群众举报，对原告超占行为进行立案查处，确认原告在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用集体土地298.60平方米圈建围墙和附属设施违法。责令原告立即退还非法建用（多占）的298.60平方米集体土地，拆除非法占用集体土地上的建筑物。原告对被告的处罚行为不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告的处罚行为，并承担本案的诉讼费用。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国土资源部门，有权对本辖区范围内的土地违法行为进行查处。原告存在土地违法行为，被告对其进行查处是职责所在。本案中原告在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用集体土地298.60平方米，圈建围墙、厨房、卫生间等附属设施，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款，第七十七条第一款、第二款和《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十三条第二款的规定，被告对其进行处罚，事实清楚、证据确实、适用法律正确、程序合法，应当予以维持。原告诉称，被告对其处罚，事实不清，证据不足的诉讼理由，与事实不符，不予支持；同时，诉称被告处罚超过两年处罚时效，属程序违法。经查，原告违法行为于2012年12月发生，被告于2013年6月立案查处，未超过二年处罚时效，其理由不能成立，亦不予支持。案件经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持怀宁县国土资源局于2013年11月18日作出的怀国土执罚（2013）39号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 陈县生
审 判 员 郑桂生
人民陪审员 王 丽
二〇一四年三月十八日
书 记 员 江 静