广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行申1602号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭岳林，男，汉族，1944年6月17日出生，住湖南省长沙市岳麓区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王国富，男，汉族，1973年1月10日出生，住广东省中山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谈粤红，女，汉族，1973年10月26日出生，住广东省珠海市香洲区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨凤姣，女，汉族，1974年8月28日出生，住广东省珠海市香洲区。
再审申请人王国富、杨凤姣、谈粤红共同委托代理人：彭岳林，为再审申请人之一。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市住房和城乡建设局。住所地：广东省中山市中山四路*号。
法定代表人：陈俊源，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市坦洲镇人民政府。住所地：广东省中山市坦洲镇工业大道**号。
法定代表人：邝伟东，镇长。
一审原告、二审上诉人：陈赵雨等47人（身份情况附后）。
再审申请人彭岳林、王国富、谈粤红、杨凤姣（下称彭岳林等4人）因诉被申请人中山市住房和城乡建设局（下称中山市住建局）、中山市坦洲镇人民政府（下称坦洲镇政府）行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2016）粤20行终349号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
彭岳林等4人申请再审称，中山市坦洲镇住房和城乡建设局（下称坦洲镇住建局）于2014年11月17日深度参与并制造了申请人所住汇翠山庄的小区业主大会，并且否定业主代表会议决定、小区所在居委会的意见以及小区业主委员会主任的表态，该局工作人员指挥、组织和亲自拆封唱票计票，使汇翠山庄的业主大会以作弊的方式通过了物业管理费涨价等决议，严重违法。另外，原审裁判违反法定诉讼程序，认定事实和适用法律错误，请求确认被申请人全程深度参与和制造了2014年11月汇翠山庄违反法律规定的涨价大会会议，侵犯了汇翠山庄业主的合法权益，判决被申请人向汇翠山庄的业主赔礼道歉并对每一位申请人象征性赔偿损失200元，撤销原二审裁定，依法予以再审。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”坦洲镇住建局为坦洲镇政府的内设机构，申请人彭岳林等4人及其他47人共51名汇翠山庄的业主（下称彭岳林等51人）对坦洲镇住建局的行政行为不服，向法院提起本案诉讼，应以坦洲镇政府为被告，坦洲镇住建局对外的法律责任应由坦洲镇政府承担。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，2014年10月20日，彭岳林等51人所居住的汇××山庄业主委员会向坦洲镇住建局提交《关于汇翠山庄召开第六次业主大会的报告》，向该局报告该业主委员会决定召开汇翠山庄第六次业主大会，由小区业主共同投票表决汇翠山庄物业管理公司调整小区物业管理费及室外车位费的提案，并告知该局会议的召开方式、派发回收意见表决票及统计表决结果的方式，最后请坦洲镇住建局提出宝贵意见莅临现场指导工作。后彭岳林等51人提起本案诉讼，主张被申请人中山市住建局、坦洲镇政府“全程尝试参与和制造了2014年11月汇翠山庄涨价大会会议”的行为违法，但其提交的部分照片只能证明坦洲镇住建局的工作人员在涉案业主大会现场，未能反映中山市住建局的工作人员在场，亦未能证明坦洲镇住建局实施了“全程深度参与和制造了2014年11月汇翠山庄涨价大会会议”的行为。此外，彭岳林等51人未能提供其他有效证据证明中山市住建局××坦洲镇住建局实施了上述行为，且汇××山庄业主委员会向坦洲镇住建局提交的报告内容是请该局莅临现场指导工作，故彭岳林等51人未能提供充分的证据证明被申请人中山市住建局××坦洲镇住建局“全程深度参与和制造了2014年11月汇翠山庄涨价大会会议”，其提起本案诉讼缺乏事实根据，不符合上述法律规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，原二审裁定的理由虽然与本院不同，但撤销原一审判决，裁定驳回彭岳林等51人的起诉，结果并无不当，本院予以支持。彭岳林等4人认为原二审裁定认定事实和适用法律错误，程序违法，请求予以撤销并依法再审，因理据不足，本院不予支持。
综上，彭岳林等4人的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回彭岳林等4人的再审申请。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一七年六月十九日
书记员 温 瑜
附一审原告、二审上诉人陈赵雨等47人的身份情况：
一审原告、二审上诉人：陈赵雨，男，1979年2月23日出生，汉族，住湖北省沙洋县五里镇显灵村三组111号，公民身份号码42080319790223271X。
一审原告、二审上诉人：朱海燕，女，1973年12月12日出生，土家族，住湖南省慈利县金岩乡保健村12组，公民身份号码430821197312122849。
一审原告、二审上诉人：魏英标，男，1955年3月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区香洲兴业路52号38栋406房，公民身份号码440401195503245716。
一审原告、二审上诉人：陈国忠，男，1978年3月5日出生，汉族，住广东省大埔县银江镇胜坑村黄豆坜，公民身份号码441422197803052619。
一审原告、二审上诉人：莫小兰，女，1984年8月21日出生，壮族，住广东省中山市坦洲镇南坦路180号汇翠山庄汇宜路78幢501房，公民身份号码450107198408216025。
一审原告、二审上诉人：刘小飞，女，1972年11月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码43052319721124662X。
一审原告、二审上诉人：谢波，男，1980年9月9日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码510219198009096916。
一审原告、二审上诉人：马丽梅，女，1975年3月26日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码43262119750326842X。
一审原告、二审上诉人：程荣华，男，1977年1月12日出生，汉族，住江西省九江市永修县恒丰企业集团虎头岭澳溪村，公民身份号码360425197701122514。
一审原告、二审上诉人：文秀菊，女，1972年11月26日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房，公民身份号码422825197211260420。
一审原告、二审上诉人：万晓勇，男，1976年12月25日出生，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县荻港镇赭圻村楼屋组33号，公民身份号码34022219761225575X。
一审原告、二审上诉人：夏世芬，女，1980年3月10日出生，汉族，住湖南省安化县东山乡金家村排形村民组145号，公民身份号码510521198003107328。
一审原告、二审上诉人：卢丽萍，女，1982年3月12日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区水湾路390号5栋602房，公民身份号码441622198203127424。
一审原告、二审上诉人：梁志军，男，1975年10月2日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房，公民身份号码360502197510021332。
一审原告、二审上诉人：余倩，女，1969年2月9日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇汇宜路翠苑街33幢401房，公民身份号码422801196902092328。
一审原告、二审上诉人：梅艳华，女，1975年5月5日出生，汉族，住江西省九江市开发区长江大道555号10栋2单元502室，公民身份号码360401197505050620。
一审原告、二审上诉人：黄国栋，男，1981年4月8日出生，汉族，住广东省大埔县茶阳镇大华居委会大华路43号，公民身份号码441422198104080519。
一审原告、二审上诉人：刘玉敏，女，1978年3月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码430103197803244540。
一审原告、二审上诉人：李国宏，男，1971年9月21日出生，汉族，住四川省成都市新都区新都镇电子路299号12栋1单元4楼7号，公民身份号码513930197109211939。
一审原告、二审上诉人：高金波，男，1977年11月1日出生，汉族，住湖北省孝感市孝南区广场街仙女路2号，公民身份号码420111197711017314。
一审原告、二审上诉人：张建平，男，1976年5月14日出生，汉族，住江西省吉安市安福县泰山乡清江村岭上3号，公民身份号码362429197605143419。
一审原告、二审上诉人：罗山清，男，1982年10月8日出生，汉族，住广西合山市北泗乡瀑泉村王所屯164号，公民身份号码452201198210080416。
一审原告、二审上诉人：何明，男，1976年9月2日出生，苗族，住湖南省龙山县咱果乡脉龙村4组，公民身份号码433130197609028117。
一审原告、二审上诉人：唐永芝，女，1973年12月19日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区香洲沿河东路31号22栋1单元202房，公民身份号码512227197312192828。
一审原告、二审上诉人：黄金生，男，1977年8月1日出生，汉族，住江西省赣州市上犹县社溪镇龙口村长岭脑组，公民身份号码362125197708015039。
一审原告、二审上诉人：余绍贵，男，1966年3月15日出生，土家族，住湖北省恩施市芭蕉侗族乡芭蕉居委会8号，公民身份号码422801196603152239。
一审原告、二审上诉人：张春华，男，1975年12月25日出生，汉族，住辽宁省建平县叶柏寿街道向阳街南段2号楼3单元301室，公民身份号码211322197512250051。
一审原告、二审上诉人：谭湘华，男，1977年3月9日出生，汉族，住湖南省邵阳县塘渡口镇大岭社区上大冲街136号，公民身份号码421002197703091011。
一审原告、二审上诉人：于娟霞，女，1979年9月28日出生，汉族，住江西省九江市都昌县和合乡黎明村后于湾，公民身份号码360428197909281425。
一审原告、二审上诉人：左春燕，女，1984年2月29日出生，汉族，住江西省高安市祥符镇早塘村左家自然村6号，公民身份号码362204198402297828。
一审原告、二审上诉人：曾文，男，1978年12月21日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县公安局大院，公民身份号码460033197812213875。
一审原告、二审上诉人：吴娟，女，1981年2月21日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码320723198102215680。
一审原告、二审上诉人：钱庆伟，男，1972年9月29日出生，汉族，住河南省鄢陵县只乐乡钱桥村2组，公民身份号码411024197209295138。
一审原告、二审上诉人：吴月枝，女，1966年12月3日出生，汉族，住广东省恩平市那吉镇那北村民委员会响水洞村十一巷12号，公民身份号码440721196612036880。
一审原告、二审上诉人：伍嫦珍，女，1982年6月24日出生，汉族，住广东省罗定市罗镜镇罗镜居委东山路46号，公民身份号码441282198206240427。
一审原告、二审上诉人：卢苑青，女，1984年1月17日出生，汉族，住广东省兴宁市福兴街道办事处墨池村巷口8号，公民身份号码441481198401174845。
一审原告、二审上诉人：林泽玲，女，1988年7月2日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区河溪镇西田老围北区五巷12号，公民身份号码440582198807026368。
一审原告、二审上诉人：柏典晟，男，1977年7月12日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区兴隆路88号，公民身份号码62010319770712101X。
一审原告、二审上诉人：张涛，男，1987年8月21日出生，汉族，住湖北省钟祥市文集镇胡港二组49号，公民身份号码420881198708214431。
一审原告、二审上诉人：常政，女，1982年10月16日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区吉大竹苑居委会，公民身份号码411329198210161922。
一审原告、二审上诉人：郭凤卿，女，1963年11月25日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区河溪镇西田老围北区五巷12号，公民身份号码440524196311256386。
一审原告、二审上诉人：张小君，男，1978年4月11日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区桃园乡水堰口村9组26号，公民身份号码512921197804115837。
一审原告、二审上诉人：罗晨琛，女，1993年10月11日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区十里亭镇市工商银行十里亭办事处宿舍323号，公民身份号码440202199310110923。
一审原告、二审上诉人：宁凤珍，女，1975年4月2日出生，汉族，住黑龙江省密山市二人班乡前哨村委会1组，公民身份号码231026197504023820。
一审原告、二审上诉人：朱丽君，女，1982年8月23日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码421081198208230029。
一审原告、二审上诉人：张旋，女，1984年3月10日出生，汉族，住湖北省潜江市杨市街道刘市村4组，公民身份号码429005198403101346。
一审原告、二审上诉人：杨晔，女，1979年8月13日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区吉大水湾路联邦制药厂集体宿舍，公民身份号码362203197908130442。