成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）武侯行初字第10号
原告李肖伟，男，1965年2月16日出生，汉族，住成都市武侯区。身份证号码：510103********2811。
被告成都市武侯区房产管理局。住所地：成都市武侯区一环路。
法定代表人银杰，局长。
委托代理人邹雪，四川君合律师事务所律师。
第三人武侯区丽景华庭一期业主大会第二届业主委员会。住所地：成都市武侯区。
负责人雷安秀，主任。
原告李肖伟不服被告成都市武侯区房产管理局（以下简称武侯区房管局）变更业委会备案行政登记一案，本院于2012年3月19日受理后，依法组成合议庭，因武侯区丽景华庭一期业主大会第二届业主委员会（以下简称丽景华庭一期二届业委会）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2012年5月9日公开开庭进行了审理。原告李肖伟，被告武侯区房管局的委托代理人邹雪到庭参加诉讼，第三人丽景华庭一期二届业委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2011年5月23日对第三人丽景华庭一期二届业委会作出变更备案，将丽景华庭一期二届业委会主任变更记录为雷安秀，丽景华庭一期二届业委会委员名单记录中取消原告。
被告为证明其变更备案的合法性，在法定举证期限内提交以下证据和依据：
（一）证据。
1、丽景华庭一期二届业委会于2011年3月16日作出的罢免原告业委会主任职务的公告；2、丽景华庭一期二届业委会公示已报名参选业委会委员名单和定期投票的公告；3、丽景华庭一期二届业委会罢免及新增委员投票统计表；4、丽景华庭一期二届业委会投票统计公告；5、丽景华庭一期二届业委会委员职责分工表决表一（复印件）；6、丽景华庭一期二届业委会委员职责分工表决表二（原件）；7、雷安秀、段登安身份证复印件、房产证复印件及个人信息表；8、被告于2011年5月23日对丽景华庭一期二届业委会作出的变更备案记录；9、变更备案记录表。
（二）依据。
1、《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条、第三十四条第二款；2、《成都市业主大会活动规则》第十条第一款、第二款。
原告李肖伟诉称，原告于2009年被选为丽景华庭一期二届业委会主任。因丽景华庭一期二届业委会与物管公司的民事诉讼，丽景华庭一期二届业委会部分委员盗用业委会公章，于2011年3月16日发布罢免原告业委会主任职务公告，于同年4月28日发布罢免原告业委会委员公告。被告未进行合法性审查，将部分业委会委员非法形成的罢免原告业委会主任及委员的决定予以备案，请求法院撤销被告对丽景华庭一期二届业委会的变更备案记录。
原告李肖伟为支持其诉讼主张，出示以下证据：
（1）原告房屋所有权证；（2）被告于2009年12月4日作出的《换届备案记录》；（3）民事诉状、受理案件通知书、协议书、民事撤诉申请书；（4）《丽景华庭一期二届业委会工作规则》；（5）成都市房产管理局关于印发《成都市业主大会设立操作表格（示范文本）》的通知；（6）（2011）武侯民初字第2169号民事判决书（以下简称2169号判决）。
被告武侯区房管局辩称，被告具有对丽景华庭一期二届业委会变更备案的行政职权。根据规定，被告对丽景华庭一期二届业委会备案材料进行形式审查，无实质审查义务，丽景华庭一期二届业委会提交的备案材料符合相关变更备案的条件，被告的备案行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人丽景华庭一期二届业委会未作陈述。
经庭审质证，原告陈述，被告提交的证据1的内容经生效的2169号判决证明不真实；证据2、7是针对补选委员，与原告没有关系；证据3根据《丽景华庭一期业主大会议事规则》规定，计票人不能由业委会委员担任；证据4、9中罢免票数不同；证据5、6、9中委员分工相互矛盾；证据8系原告要求撤销的备案记录，丽景华庭一期二届业委会向被告提交的备案材料不真实、不符合规定；证据9通过的三个文本没有通过表决程序，被告备案审查不严格。原告对被告提交的依据1、2均无异议。
被告陈述，对原告提交的证据（1）、（2）无异议；证据（3）、（5）与本案没有关联性；证据（4）不是备案时提交；证据（6）真实但不具证明力。
本院对上述证据作如下认证：一、被告提交的证据、依据。证据1的内容没有被2169号判决全部否认，经多数业委会委员签字确认，罢免原告业委会主任职务的决定应属有效；证据2真实，可以证明丽景华庭一期二届业委会公示业主领取表决票和定期投票的情况；证据3、4相互应证，可以证明业主大会罢免原告业委会委员的投票过程和结果；证据5-7是补选业委会委员的情况，与原告业委会委员的罢免无关；证据8是被告对丽景华庭一期二届业委会的变更备案记录，是原告要求撤销的记录；证据9是被告对三个文本的审查情况，不能证明业委会委员的备案情况。依据1、2在被告作出变更备案时有效，于本案具有适用性。
二、原告提交的证据。证据（1）、（2）真实、合法，且与本案具有关联性，予以采信；证据（3）反映的是民事纠纷，与被告的行政行为无关联性；证据（4）虽有业委会公章使用规定，但该规定不能证明被告提交的罢免原告业委会主任、委员公告中使用的公章系盗用。证据（5）是规范业主大会行为的规定，不能证明罢免原告业委会委员的表决无效；证据（6）真实、合法，但其只确定了罢免原告业委会主任公告的部分内容虚假，不能证明整个公告内容虚假。
本院根据以上认证意见及当事人庭审陈述，经审理查明，2009年12月4日，被告对丽景华庭一期二届业委会进行了换届备案，备案记录丽景华庭一期二届业委会任期从2009年11月14日至2012年11月13日，原告为丽景华庭一期二届业委会主任，程学前、刘勇为业委会副主任，王光煜、张聪为业委会委员。2011年3月16日，丽景华庭一期二届业委会委员程学前、刘勇、张聪以丽景华庭一期二届业委会名义发布加盖丽景华庭一期二届业委会公章的公告，免去原告丽景华庭一期二届业委会主任职务并在公告处签名。同月21日，丽景华庭一期二届业委会公示已报名参选丽景华庭一期二届业委会委员的人员名单。同月30日，公示领取“表决票”和定期投票时间。2011年4月28日，丽景华庭一期二届业委会对罢免和增选丽景华庭一期二届业委会委员的投票进行统计并将统计结果公示，经统计同意罢免原告委员的投票人数、建筑面积双过半。2011年5月17日，刘勇向被告提交业委会罢免及增补选委员备案资料。同月23日，被告将丽景华庭一期二届业委会主任变更记录为雷安秀，并将丽景华庭一期二届业委会委员名单记录中的原告名字取消。庭审中，原告确认其要求撤销的是被告于2011年5月23日作出的变更备案记录。
本院认为，《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条第二款的规定，业委会变更备案的职权由原备案部门行使，被告是丽景华庭一期二届业委会的原备案部门，具有对丽景华庭一期二届业委会变更备案的行政职权。
原告要求撤销被告对丽景华庭一期二届业委会的变更备案记录的诉讼请求中，被告对其他委员罢免和补选的备案与原告没有法律上的利害关系，故本案只处理原告要求撤销被告对其业委会主任、委员罢免的备案的请求。
根据《业主大会和业主委员会指导规则》第十七条第（三）项、第三十二条第二款、第三十四条第二款的规定，业主大会有罢免和增补业委会委员的权利，业主委员会有罢免业委会主任的权利，被告对业委会主任、委员罢免的备案是告知性备案，无审查罢免业委会主任公告内容是否违法、公章是否是盗用，以及业主大会投票表决结果是否合法的义务。
原告提交的《丽景华庭一期二届业委会工作规则》虽载明业委会印章由原告、程学前、张聪共同管理，但罢免原告业委会主任公告与原告有利害关系，在多数业委会委员同意使用印章的情况下，原告不能以其未同意使用印章来证明业委会盗用印章；原告提交的2169号判决没有确认罢免原告业委会主任公告中罢免原告业委会主任的意见虚假，该证据不能证明公告中业委会罢免原告业委会主任的内容虚假；原告以计票人不符合《丽景华庭一期业主大会议事规则》规定为由，认为业主大会罢免其业委会委员的投票统计结果违法的意见无法律依据。
综上，原告提交的证据不能证明丽景华庭一期二届业委会在向被告申请变更备案时提交的主要材料虚假，被告根据丽景华庭一期二届业委会向其提交的业委会罢免原告业委会主任和业主大会罢免原告业委会委员的材料，于2011年5月23日作出对原告业委会主任、委员罢免的备案合法，原告要求撤销该备案的诉讼请求不能成立。
据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下。驳回原告李肖伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李肖伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 饶 红
人民陪审员 李丽琼
人民陪审员 谢再琼
二〇一二年五月三十日
书 记 员 郭 佳
附相关规定：
最高人民法院关于执行
〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《业主大会和业主委员会指导规则》
第十七条业主大会决定以下事项：
（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员；（四）制定物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；（五）选聘和解聘物业服务企业；（六）筹集和使用专项维修资金；（七）改建、重建建筑物及其附属设施；（八）改变共有部分的用途；（九）利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用；（十）法律法规或者管理规约确定应由业主共同决定的事项。
第三十二条业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任，业主委员会委员具有同等表决权。业主委员会应当自选举之日起7日内召开首次会议，推选业主委员会主任和副主任。第三十四条业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门。