河南省新野县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫1329行初1号
原告王某，女，生于1971年6月11日，汉族，农民，住河南省南阳市卧龙区。
委托代理人黄海红，女，生于1978年3月12日，汉族，农民，住河南省南阳市高新区。
被告南阳市公安局高新分局。
法定代表人徐欣，局长。
出庭负责人张克阳，该局副局长。
委托代理人杜文玉，该局工作人员。
被告南阳市公安局。
法定代表人朱海军，局长。
委托代理人高伟，该局工作人员。
原告王某诉被告南阳市公安局高新分局、南阳市公安局为不服治安处罚行政管理一案，本院于2017年1月3日受理后依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭进行了审理。原告王某及委托代理人黄海红，被告南阳市公安局高新分局的出庭负责人张克阳及委托代理人杜文玉，被告南阳市公安局的委托代理人高伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南阳市公安局高新分局于2016年7月12日作出高公（高二）行罚决字（2016）0083号行政处罚决定书，决定对原告王某行政拘留10日，并送交有关机关执行完毕。2016年10月18日，被告南阳市公安局作出宛公复决字（2016）076号行政复议决定书，决定维持南阳市公安局高新分局高公（高二）行罚决字（2016）0083号行政处罚决定，并于2016年10月20日将行政复议决定书邮寄送达给王某。
原告王某诉称，2012年10月，原告的房屋被高新区人民政府强制拆除。后我多次找南阳市信访局解决此事，未能解决。2016年7月10日，我到河南省信访局上访，被南阳市高新区政府信访局局长扭送到郑州高速口，后被村工作人员拉回南阳，被强制非法拘禁一天。2016年7月12日被高新分局拘留10天。我们的行为不属于扰乱公共场所秩序的违法行为，被告南阳市公安局高新分局的处罚没有处罚依据，应予撤销，并赔偿损失。被告南阳市公安局作出的复议决定书认定事实不清，未尽审查义务，也应予以撤销。
审理中，原告提供以下证据：
（2017）南阳市公安局高新分局高公（高二）行罚决字（2016）0083号行政处罚决定书1份，证明被告南阳市公安局高新分局作出的处罚决定书缺乏原告违法的事实依据。
（2017）南阳市公安局宛公复决字（2016)076号行政复议决定书1份，证明被告南阳市公安局作出的决定书认定事实不清，未尽审查职责，应予撤销。
（2017）南阳市公安局行政复议受理通知书1份，证明被告南阳市公安局受理了王某的复议申请。
（2017）南阳市公安局宛公复决字[2016]076号行政复议决定书送达回执1份，证明原告收到该复议决定书。
（2017）2016年8月18日行政复议申请函1份，证明原告向被告南阳市公安局提出复议申请的事实及理由。
被告南阳市公安局高新分局辩称，2016年7月2日15时许，王某在北京市中南海周边地区上访，被府右街派出所发现送至北京市久敬庄接济服务中心。高新区驻京人员接市驻京信访工作组通知后，前往接济中心对王某做劝返工作，王某拒绝。7月3日上午，王某从接济中心独自出走。7月8日上午，王某在国家信访局上访，工作人员对其劝返仍遭拒绝，7月11日上午7时，王某到郑州中央巡视组驻地黄河迎宾馆，欲强行闯入宾馆被保安制止，工作人员到场后王某离开，同天上午10时，王某出现在省信访局登记窗口，被工作人员带离现场。7月12日，高新区街道办事处工作人员将王某扭送至高新派出所二大队，要求依法处理。我局对原告王某的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当。应驳回原告的诉讼请求。
被告南阳市公安局高新分局在法定时间内向法庭提供证据为：《王某扰乱公共场所秩序案行政处罚材料》一册，1、证人证言。2、中共南阳市委南阳市政府驻京信访工作组情况说明。3、南阳市高新区张衡街道办事处关于对王某赴京非访处置报告。4、火车票2张。5、照片1张。6、前科材料。7、其他相关材料。以证实对原告王某处罚行为的合法性。
被告南阳市公安局辩称，我局认为南阳市公安局高新分局对王某的处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告的请求不应支持，且原告的起诉超过法定期限，无正当理由，应予驳回。
被告南阳市公安局在法定时间内向法庭提供的证据为：1、原告行政复议申请书1份。2、原行政处罚决定书1份。3、南阳市公安局宛公复答字(2016）076号提交答复通知书1份。4、高新分局行政复议答复书1份。5、行政复议决定书1份。6、行政复议决定邮寄送达回执及查询结果各1份。以证实南阳市公安局行政复议程序的合法性。
原告对被告南阳市公安局高新分局提供证据的质证意见为：证据1.2.3是伪证，不能作为定案依据，证据4说明了原告的出行信息，不能说明原告有违法行为，证据5和7不能证明原告在中南海周边及郑州巡视组驻地有违法行为，证据6与本案无关。原告对被告南阳市公安局提供证据的质证意见为：对行政复议程序的合法性无异议，对复议内容有异议，认定事实不清，未尽审查职责，应予撤销。二被告对原告提供的证据均无异议。
以上证据经法庭审查，原告和二被告提供的证据均合法有效，与本案有关联性，能反映客观事实，本院一并予以确认。
依据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2016年7月12日被告南阳市公安局高新分局根据报案材料，证人证言，前科材料及其他材料认定：2016年7月12日，南阳市高新区张衡街道办事处到我大队报案称：2016年7月2日下午3时许，王某在北京市中南海周边地区上访，被府右街派出所发现送至北京市久敬庄接济服务中心。高新区驻京人员张书双接市驻京信访工作组通知后，前往接济中心做王某的劝返工作，遭到王某拒绝。7月3日8时许，王某从久敬庄接济中心独自出走失去联系。7月8日9时许，王某被发现后，再次劝其返回，遭到拒绝，后失去联系。7月11日7时许，王某在郑州中央巡视组驻地黄河迎宾馆欲强行闯入宾馆被保安拦截，驻郑信访值班人员赶到现场后，王某坐公交车离开现场。10时许，王某出现在省信访局登记窗口，驻郑值班人员立即赶往省信访局对王某进行劝返，并将其带离现场。2016年7月12日11时40分，高新区张衡街道办事处工作人员田宇和高新区魏营社区张建国、王建春一起将王某扭送至高新派出所二大队。王某在北京敏感地区有上访行为。认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成严重情节，对原告作出拘留10日的行政处罚。该处罚执行完毕。原告王某在询问笔录，行政处罚告知笔录，处罚决定书上拒绝签字。后原告王某向被告南阳市公安局提出行政复议申请，请求撤销南阳市公安局高新分局对其作出的行政处罚决定书，对其所受到的违法拘留进行行政赔偿，并赔礼道歉。被告南阳市公安局经审查查明的认定事实同被告南阳市公安局高新分局认定的事实，同时南阳市公安局认为南阳市公安局高新分局对该案调查事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。遂于2016年10月18日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出宛公复决字（2016）076号行政复议决定书，决定维持南阳市公安局高新分局高公（高二）行罚决字（2016）0083号行政处罚决定。并于2016年10月20日将行政复议决定书邮寄送达给王某。2017年1月3日原告王某向我院起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。……”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”本案被告南阳市公安局高新分局于2016年7月12日对原告作出行政拘留10日的处罚决定，因原告不服，向被告南阳市公安局提出复议申请，南阳市公安局于2016年8月23日依法受理，于2016年10月18日作出行政复议决定书，并于2016年10月20日邮寄送达给原告，原告的起诉期限应在接到复议决定书之日2016年10月20日起算15日，即应在2016年11月4日前起诉，但原告却于2017年1月3日才向我院起诉，故本案明显超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告王某的起诉。
案件受理费50元退还原告王某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 焕
人民陪审员 吴同科
人民陪审员 马海先
二〇一七年五月十六日
书 记 员 李 宁