福建省政和县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）政民初字第347号
原告叶求盛，男，1969年11月19日出生，住政和县。
委托代理人张余文，男，政和县“148”法律服务所法律工作者，住政和县。
被告政和县二轻机械修造厂，住所地政和县熊山街道北大路92号，组织机构代码：15738037-1。
法定代表人詹庆和，厂长。
委托代理人杨辉，男，退休干部，住政和县。
原告叶求盛诉被告政和县二轻机械修造厂（以下简称二轻厂）劳动争议一案，本院于2014年3月3日立案受理。依法由审判员吴晓妹适用简易程序公开开庭进行了审理。原告叶求盛及其委托代理人张余文，被告二轻厂的法定代表人詹庆和及其委托代理人杨辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶求盛诉称：原告叶求盛系被告单位正式职工，双方之间存在劳动关系。根据有关法律和政策及省政府文件规定，被告应当为原告缴纳每年养老保险费和生活保障金，被告不履行该法定义务，侵害原告享有的权利。2006年10月，原告向政和县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求被告支付生活费和返还垫付养老保险费的义务。2007年1月5日政和县劳动争议仲裁委员会作出政劳仲案字（2007）2号裁决书，支持了原告的申请事项。被告不服该裁决，向法院起诉。该案经过一、二审法院生效民事判决，被告自动履行了支付原告生活费和垫付养老保险费。2007年9月6日原告向政和县劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求被告缴纳养老保险费和支付生活费。2007年10月9日政和县劳动争议仲裁委员会立案受理，2008年1月28日开庭审理本案，但是至今未作出裁决。以后，原告为主张权利分别在2008年12月26日、2009年12月15日、2010年12月15日、2011年12月10日、2012年12月8日和2013年12月5日向政和县劳动争议仲裁委员会提出申请，要求被告缴纳养老保险费和支付生活费无果。综上所述，为维护原告合法权利，根据有关法律规定，诉请法院判令：1、被告返还原告垫付2007至2013年的养老保险费18360元。2、被告支付原告生活保障金55640元（2006年11月至2013年12月止，原告因生活保障金计算错误，当庭将诉状中所列生活保障金51492元变更为55640元）。
原告委托代理人还认为：被告采用登记公告形式以达到与原告解除劳动关系，依据不足。理由是：1、根据《福建省劳动合同管理规定》第12条规定：“劳动合同解除或者劳动合同终止，原用人单位应为劳动者提供解除或终止劳动关系证明书，证明劳动关系开始及结束的日期，原工作岗位、工资、经济补偿金及社会保险等情况。”2、根据劳动合同法的规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除合同，送达必须直接送达，只有受送达人下落不明或者其他方式无法送达的情况下才适用公告送达。本案原告房屋与被告企业房屋相邻，且原告并未外出，不存在公告送达的情形，被告采取登记公告方式不符合法律规定，且登报公告内容未记载原因。3、被告根据南平市政府文件精神，大力推进集体企业改革，但被告至今并未进行企业改制和资产变现，仍属于集体所有制企业。被告法定代表人詹庆和已于2006年2月17日买断工龄，解除劳动合同关系，不具有职工身份，而企业法定代表人只能由企业职工民主选举产生，被告法定代表人采取二轻联社直接聘用方式，对原告采取所谓“通知、登报公示”解除劳动关系作出单方行为是无效的。
被告二轻厂辩称：2007年7月26日，原、被告曾因原告提起的劳动争议案，经二审终审判决，因被告不能举证其与原告办理了解除劳动合同关系相关手续，一、二审认定原、被告双方的劳动关系仍然存在。二审判决后，二轻厂积极履行了判决文书确定的义务，并依据南平市人民政府关于深化产权制度改革大力发展非公有制经济实施意见的南政（2004）综130号文件精神，二轻系统尚未改制的54家集体企业要在2006年底前全部完成。被告已于2007年2月14日向原告发出通知，通知重申“根据2004年5月10日和企业合意达成的职工安置方案与补充协议，依照二轻联社（2005）015号批复精神，你已于2005年12月9日买断工龄，与企业解除劳动合同关系，现再次通知你到企业办理安置费领取和签订解除劳动合同协议，否则企业将按有关规定将安置款提存。”2007年2月14日，该通知由企业以快递形式送达原告。2007年5月11日被告又以政二轻机（2007）03号文通知原告“根据《劳动法》规定及省政府闽政（2000）266号文和政二轻（2005）015号文件精神，请你自本通知发布之日起三十日内到厂办理解除劳动关系事宜，逾期不办理按自动离职处理。”通知以挂号回执形式送达。由于原告概不配合，对通知置之不理，为慎重起见，被告又于2007年7月5日在《闽北日报》刊登通知“叶求盛、曹荣育：根据《劳动法》规定及省政府闽政（2000）文266号及二轻（2005）015号文件精神，请你自本通知发布之日起三十日内到厂办理解除劳动关系事宜，逾期不办理视为自动离职处理。”公告后，原告依然视而不见，拒不向企业办理解除劳动关系和磋商企业改制后的安置事宜。被告认为，原、被告之间自公告生效之日起，即已解除了双方劳动关系。尽管历年来，原告向有关单位反映申请劳动仲裁事宜，被告从未收到原告的申请及仲裁要求。二、原告的起诉已超过法定起诉时效，依法不能予以支持。综上所述，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：原告叶求盛于1990年9月10日到被告二轻厂上班，至2005年12月还有在被告二轻厂领取基本工资每月300元，社会保险费交纳到2005年度。被告二轻厂2006年处于停厂状态，詹庆和系二轻厂的留守人员之一。2004年5月10日和2004年12月29日，被告二轻厂先后召开全体职工会议，就企业资产变现暨职工安置方案进行讨论并作出决议，后经主管部门政和县二轻集体工业联社以政二轻（2005）015号文批复通过，于2005年12月9日在企业职工会议上宣布，确定了具体的安置方案。2006年2月17日，被告二轻厂制作了买断工龄安置发放表，但原告叶求盛拒绝领取。2007年2月14日，被告二轻厂向原告叶求盛快递邮寄《通知》，内容为：“根据2004年5月10日和企业合意达成的职工安置方案与补充协议，依照二轻联社（2005）015号批复精神，你已于2005年12月9日买断工龄，与企业解除劳动合同关系，现再次通知你到企事业办理安置费领取和签订解除劳动合同协议，否则企业将按有关规定将安置款提存。”邮寄地址是叶求盛妻子经营的县文明路25号永得信首饰加工厂。2007年5月11日，被告二轻厂再次向原告叶求盛挂号邮寄《通知》，内容为：根据劳动法规定及省政府闽政（2000）文266号政二轻（2005）015号文件精神，请你自本通知发布之日起三十日内到厂办理解除劳动关系事宜，逾期不办理视为自动离职处理。挂号回执单上收件人签章处签有叶求盛的名字。2007年7月6日，被告二轻厂在闽北日报上向叶求盛、曹荣育刊登通知一份，载明：根据劳动法规定及省政府闽政（2000）文266号及政二轻（2005）015号文件精神，请你自本通知发布之日起三十日内到厂办理解除劳动关系事宜，逾期不办理视为自动离职处理。2006年9月20日，被告二轻厂将原告叶求盛的基本养老保险证及失业证退还给原告。同年10月，原告叶求盛向政和县劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，并于2006年12月18日向社会保险机构缴纳了2006年1月至12月养老保险费1920元。2007年1月5日，政和县劳动仲裁委员会作出政劳仲案字（2007）2号裁决书裁决，二轻厂应一次性支付给叶求盛2006年1月至10月生活费2064元、养老保险费1920元，并为叶求盛续缴失业保险费至2006年止。二轻厂不服该裁决，向本院提起诉讼，该纠纷业经人民法院一、二审判决，二轻厂应支付给叶求盛2006年1月至10月生活保障金2064元、返还养老保险费1152元，并为叶求盛续缴失业保险费至2006年止。判决生效后，二轻厂自动履行了判决书确定的义务。2007年9月6日原告叶求盛向政和县劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求被告二轻厂缴纳养老保险费和支付生活费。2007年10月9日政和县劳动争议仲裁委员会立案受理，2008年1月28日开庭审理本案，但至今未作出裁决。原告为主张权利分别于2008年12月26日、2009年12月15日、2010年12月15日、2011年12月10日、2012年12月8日和2013年12月5日向政和县劳动争议仲裁委员会提出申请，要求被告缴纳养老保险费和支付生活费，政和县劳动争议仲裁委员会逾期均未作出受理与否通知。
又查明：原告叶求盛向社会保险机构缴纳了2007年至2013年的养老保险费分别为1920元、2280元、2640元、2640元、2640元、3120元、3120元。其中2007年单位缴费基数为9600元，2007年至2013年单位缴费比例均为12%，个人负担比例均为8%。
庭审后，被告二轻厂向本院提供《说明》一份，认可双方劳动关系于2007年8月5日解除，同意支付原告叶求盛2006年11月至2007年8月按最低工资标准计算的生活保障金及2007年原告垫付的应由被告承担的养老保险费，不予承担原告主张的其他生活保障金及养老保险费。
以上事实，有原告提供的（2007）政民初字第70号民事判决书、（2007）南民终字第356号民事判决书、缴纳养老保险费发票、政和县社会劳动保险中心出具的个帐信息表、申请书、立案审批表、开庭通知书、政和县劳动争议仲裁委员会出具的证明，被告提供的支款凭证、通知及快递邮件详情单、挂号回执、闽北日报、政二轻机（2004）05号《关于资产变现暨职工安置的请示报告及方案》、政二轻（2004）012号《关于二轻机械厂资产变现暨职工安置请示报告及方案的批复》、政二轻（2005）015号批复文件、政二轻（2006）002号《关于二轻机械厂停产安置期间的留守人员安排通知》、《说明》以及法庭审理笔录等在案为凭，并经本院审核，足以认定。
本院认为：被告二轻厂根据南平市政府文件精神对企业进行改制，经职工大会讨论形成《关于资产变现暨职工安置的请示报告及方案》，并经主管部门批复通过，在企业职工会议上宣布，确定了具体的安置方案。被告二轻厂因企业改制，无法继续生产经营，解除与劳动者的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动法》第二十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”被告二轻厂在改制方案通过后，制作了买断工龄安置发放表，但原告叶求盛拒绝领取。被告二轻厂先是向原告叶求盛快递邮寄关于办理安置费领取和签订解除劳动合同的《通知》，后再次向叶求盛挂号邮寄办理解除劳动关系的《通知》，挂号回执单上收件人签章处签有叶求盛的名字，原告否认名字是其本人所签，但未提供依据证实。最后被告二轻厂又进行登报公告通知叶求盛自通知发布之日起三十日内到二轻厂办理解除劳动关系，逾期不办理视为自动离职处理。被告二轻厂已经穷尽向原告叶求盛送达解除劳动关系通知书的手段，进行合法有效送达。被告因企业改制，其主管部门为了二轻厂在停厂和安置期间财产及财务等管理问题聘用法定代表人詹庆和为企业留守人员，并无不当，且向原告邮寄送达的解除劳动关系通知及登报公告均是以二轻厂名义作出，具有相应效力。综上，被告二轻厂与原告叶求盛解除劳动关系的事实依据充分、程序合法有效，双方之间劳动关系于登报次月即2007年8月5日解除。原告主张双方劳动关系没有解除，依据不足，不予支持。由于原告叶求盛与被告二轻厂于2007年8月5日前存在劳动关系，被告亦同意支付原告2006年11月至2007年8月按最低工资标准计算的生活保障金及返还2007年由原告垫付的养老保险费，对原告主张被告支付2006年11月至2007年8月按最低工资标准计算的生活保障金及返还2007年由原告垫付的应由被告承担的养老保险费，予以支持。按本县2006年11月至2007年8月当地最低工资标准（2006年8月以后为400元／月，2007年8月为480元／月）计算，被告二轻厂应支付给原告叶求盛2006年11月至2007年8月生活保障金为4080元［（400元／月×9个月）＋（480元／月×1个月）］。对原告叶求盛缴纳2007年度养老保险费1920元的问题，因其向社会保险机构缴纳该项费用是以年工资基数9600元的20%的比例确定，其中8%属个人负担范围，因此，原告叶求盛实际为被告二轻厂垫付的养老保险费为1152元（9600元×12%），该款应由二轻厂予以返还。对原告主张的其他诉讼请求，依据不足，不予支持。对于原告的起诉是否已超过法定起诉时效的问题，本院认为，原告在与被告发生劳动争议后，均在申请仲裁的时效期间内向政和县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由于政和县劳动争议仲裁委员会对原告的申请逾期未作出裁决及逾期未作出是否受理通知，且并未进行实体审查，未告知十五日内向人民法院提起诉讼的权利，故不受法律规定十五天起诉期限的规定。因此，原告叶求盛的起诉并未违反关于起诉时效的规定。被告辩解原告的起诉已超过法定起诉时效的意见，依据不足，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第二十六条第（三）项、第四十八条第一款、第七十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告政和县二轻机械修造厂在本判决生效之日起十日内支付给原告叶求盛2006年11月至2007年8月生活保障金4080元。
二、被告政和县二轻机械修造厂在本判决生效之日起十日内返还原告叶求盛垫付的养老保险费1152元。
三、驳回原告叶求盛的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费10元，减半收取5元，由原告叶求盛负担3元，被告政和县二轻机械修造厂负担2元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判员 吴晓妹
二〇一四年五月十三日
书记员 林丽思
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
第二十六条有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：
……
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第四十八条第一款国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
执行提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。