安徽省来安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1122刑初238号
公诉机关安徽省来安县人民检察院。
被告人张建生，男，汉族，1966年11月28日出生于安徽省来安县，小学文化，无业，住安徽省滁州市来安县。被告人张建生因扰乱公共场所秩序，分别于2013年8月23日被来安县公安局行政拘留七日；2013年11月18日被来安县公安局行政拘留八日；2014年8月2日被来安县公安局行政拘留九日；2015年4月15日被来安县公安局行政拘留九日；2015年8月12日被来安县公安局行政拘留九日；2016年2月15日被来安县公安局行政拘留九日；2016年4月23日被来安县公安局行政拘留九日。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2016年6月8日被来安县公安局刑事拘留，经来安县人民检察院批准，于2016年7月15日被来安县公安局执行逮捕，2016年9月14日被来安县公安局决定取保候审，2016年10月12日被来安县人民检察院决定取保候审，因严重违反取保候审规定，经来安县人民检察院决定，于2016年10月23日被来安县公安局执行刑事拘留，经来安县人民检察院批准，于2016年11月2日被来安县公安局执行逮捕。2017年1月27日被本院决定取保候审。2017年6月23日经本院决定被来安县公安局依法执行逮捕。现羁押于来安县看守所。
辩护人刘凤祥，安徽永阳律师事务所律师。
来安县人民检察院以来检刑诉［2016］227号起诉书指控被告人张建生犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2016年12月14日向本院提起公诉，2017年6月12日，来安县人民检察院以（2017）来检刑变诉1号变更起诉决定书，变更起诉指控被告人张建生犯寻衅滋事罪。本院依法组成合议庭，于2017年1月24日、2017年6月28日两次公开开庭审理了本案。来安县人民检察院指派检察员陈大为、杨宏伟出庭支持公诉，被告人张建生及其辩护人刘凤祥到庭参加诉讼。本案经依法延期。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年8月至2016年4月期间，被告人张建生以来安县杨郢乡人民政府、来安县人民政府等单位对其反映的有关信访问题处理不服及其他事项为由，连续七次到北京市中南海和天安门周边地区进行非正常上访，经北京市公安局西城分局和天安门地区分局七次训诫和来安县公安局七次行政处罚后仍不思改正。被告人张建生恶意重复非正常上访行为严重扰乱了北京市中南海周边地区、天安门地区的社会管理秩序及来安县杨郢乡政府、来安县人民政府等相关接访单位的日常工作秩序，并致使杨郢乡政府产生各项接访费用合计人民币53480.5元。
为证明上述指控事实，公诉机关提供了训诫书、行政处罚决定书等书证、被告人张建生的供述、证人徐某1、詹某等人的证言等证据。
公诉机关认为，被告人张建生多次在公共场所无事生非、滋扰生事，严重扰乱公共场所秩序，其行为已经构成寻衅滋事罪，提请本院依法判处。
被告人张建生辩称：其因诉求没有达到其满意，先后8次到北京上访是事实，但其没有扰乱国家机关工作秩序和公共场所秩序，不构成犯罪。
被告人的辩护人认为：1、张建生不构成扰乱国家机关工作秩序罪和寻衅滋事罪。理由：一是主观上，张建生没有主观故意，其多次上访是因为其合理的诉求得不到解决，上访的目的是找一个权利更大的部门来解决自己的诉求；二是客观上，该罪名是要求“造成严重后果”、或“情节严重”，张建生数次去北京上访，北京市公安部门只均给予了训诫，公诉机关的提供的证据，不能达到证明张建生上访的行为给社会造成混乱或者造成国民恐慌以及张建生多次扰乱国家机关工作秩序或公共场所秩序，造成严重后果或情节严重的证明目的；三是张建生反映的情况没有得到解决，而且还对其进行非法拘禁，所以其选择进京上访来维护自己的合法权益；四是本案应属治安处罚管理法，不应用刑法来调整。六、张建生的认知不一样，如果其构成犯罪，请法庭对其从轻处罚。
经审理查明：2013年8月至2016年4月期间，被告人张建生以：1、来安县杨郢乡风能发电征地款；2、杨郢乡“屯仓”水库移民工程；3、黄学来私挖沙场牟利；4、杨郢乡余庄村南郢组自来水安装；5、土地置换造假；6、杨郢乡余庄村抗旱机台被毁；7、赴北京非访拘留赔偿；8、解决北京上访费用；9、要求在新安镇双塘村卞郢组建房；10、要求赔偿被舜山镇政府拆除的羊圈费用问题先后八次到北京天安门、中南海周边地区信访，具体如下：
2013年8月22日，被告人张建生因上述1-6问题到北京市中南海周边地区进行上访，后被北京市公安局西城分局训诫，2013年8月23日回到来安县后被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留七日；
2013年10月28日，被告人张建生还是因为上述1-6问题到北京市中南海周边地区进行上访，被北京市公安局西城分局训诫后，2013年11月18日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留八日；
2014年7月31日，被告人张建生还是因为上述1-6问题到北京市中南海周边地区进行上访，被北京市公安局西城分局训诫后，2014年8月2日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留九日；
2015年4月10日，被告人张建生还是因为上述1-6问题到北京市中南海周边地区进行上访，被北京市公安局西城分局训诫后，2015年4月15日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留九日。
2015年8月10日，被告人张建生因为反映杨郢乡政府工作人员对其殴打、非法拘禁的问题到北京市天安门地区进行上访，后被北京市公安局天安门地区分局训诫，2015年8月12日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留九日；
2016年1月16日，被告人因为反映杨郢乡政府工作人员对其殴打、非法拘禁的问题到北京市中南海周边地区进行上访，后被北京市公安局西城分局训诫；
2016年2月14日，被告人张建生因为反映杨郢乡政府工作人员对其殴打、非法拘禁的问题到北京市中南海周边地区进行上访，被北京市公安局西城分局训诫后，2016年2月15日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留九日；
2016年4月17日，被告人张建生因为反映杨郢乡政府工作人员对其殴打、非法拘禁我的问题到北京市天安门地区进行上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫后，2016年4月23日被来安县公安局因扰乱公共场所秩序行政拘留九日。
杨郢乡政府于2013年4月10日以杨某2字[2013]47号《关于张建生等人信访事项的答复意见》对张建生提出的问题：1、移民造假问题，2、自来水安装问题，3、抽水基站被毁问题，4、土地置换造假问题，5、风能发电占用土地问题作出了答复意见。
2013年4月22日，杨郢乡人民政府以（杨某2字[2013]49号）文件对林某2、张建生等人反映的1、杨郢乡风能发电站占地补偿问题；2、余庄村南郢组自来水安装问题；3、黄学来私挖沙场牟利；4、杨郢乡“屯仓”水库移民工程造假问题已作出答复意见。张建生等人对此答复意见不服，于2013年5月7日，向来安县人民政府提出申请复查，同年7月12日，来安县人民政府以来信复[2013]2号文件对张建生等人作出了复查意见。2013年8月2日，张建生等人向滁州市人民政府提出申请复核，同年10月10日，滁州市人民政府以滁政核[2013]32号文件对张建生等人作出了复核意见，维持来安县政府作出的《关于林某2等人信访事项的复查意见》，对信访申请人的诉求不予支持，并送达给张建生，张建生签收。
杨郢乡政府于2013年9月11日以杨某2字[2013]114号《关于张建生信访事项的答复意见》对张建生提出的问题：1、移民造假问题，2、自来水安装问题，3、风力发电占用土地款未发放到农户手中问题，4、土地置换造假问题作出了答复意见。
2013年11月17日,张建生与杨郢乡政府签订了一份《关于张建生信访息诉罢访承诺书》,张建生表示永不上访并严守秘密，张建生在该承诺书上签字并按手印。2013年12月30日，张建生从来安县杨郢乡政府领取2万元。
杨郢乡政府在2014年7月14日以杨某2字[2014]123号《关于张建生信访事项的答复意见》对张建生提出的1、赴北京非访拘留赔偿；2、解决北京上访费用问题作出答复意见。
杨郢乡政府在2014年9月9日以杨某2字[2014]154号《关于张建生信访事项的答复意见》对张建生提出的1、杨郢乡风能发电征地款；2、杨郢乡“屯仓”水库移民工程；3、黄学来私挖沙场牟利；4、余庄村南郢组自来水安装；5、土地置换造假；6、杨郢乡余庄村抗旱机台被毁；7、赴北京非访拘留赔偿；8、解决北京上访费用；9、要求在新安镇双塘村卞郢组建房；10、要求赔偿被舜山镇政府拆除的羊圈费用问题作出答复意见。
2014年10月24日，张建生与杨郢乡政府签订了一份《息诉罢访协议书》，并写下一份《息诉罢访承诺书》，张建生对来信联办字[2014]23号《关于张建生反映问题的反馈意见》表示满意，并承诺今后不得再以上述10个信访事项到相关国家机关上访，张建生在协议书和反馈意见均签字、捺印确认。2015年2月14日，张建生从来安县信访局领取了16000元。2015年1月23日杨郢乡人民政府与张建生达成协议，协议约定：杨郢乡人民政府为张建生争取协调办理公益性岗位，并于2015年1月23日给予张建生家属吴光华3000元补助，张建生不再反映杨郢乡政府的任何信访问题等内容，张建生在该协议上签字并捺印确认。
2015年5月7日，张建生立保证书一份，保证以后不再到上级有关部门上访，脱离上访圈子，不给政府添麻烦，安心上班，否则其违建房屋任由政府处理，张建生在该保证书上签字、捺印确认。
被告人张建生恶意重复非正常上访行为严重扰乱了北京市中南海周边地区、天安门地区的社会管理秩序及来安县杨郢乡政府、来安县人民政府等相关接访单位的日常工作秩序，并致使杨郢乡政府产生各项接访费用合计人民币53480.5元。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人张建生的供述证实：其前后一共到北京上访了八次，前四次是因为以下几个问题：（1）、“屯仓”水库移民造假问题；（2）、杨郢乡余庄村南郢组自来水安装问题；（3）、杨郢乡余庄村抗旱机台被毁问题；（4）、杨郢乡余庄组、汪庄组土地置换造假问题；（5）、风能发电占用土地补偿问题；（6）、杨郢乡余庄村副书记黄学来私挖沙场牟利问题。后四次是因为杨郢乡政府工作人员对其殴打、非法拘禁问题。其后七次受到北京市公安局训诫，到北京上访回来后均被来安县公安局因扰乱公共场所秩序处以7日到9日不等的行政拘留。其上访的目的是想引起上面领导的重视，给当地政府施加压力，迫使当地政府能够把其信访的问题给解决掉。
2、证人沈某的证言证实：张建生原来是杨郢乡余庄村南郢组人，后来户口迁到新安镇了，是老上访户了，多年前就开始上访的事实。
3、证人李某1的证言证实:张建生是老上访户，靠上访拿钱的，其不想跟他有瓜葛。
4、证人徐某1的证言证实:其任来安县杨郢乡党委委员，武装部长。张建生从2011年开始就不断的到政府部门进行上访，其前期提出的信访诉求有：1、“屯仓”水库移民造假；2、杨郢乡余庄村南郢组自来水安装；3、杨郢乡余庄村抗旱机台被毁；4、杨郢乡余庄组、汪庄组土地置换造假；5、风能发电占用土地补偿；6、杨郢乡余庄村副书记黄学来私挖沙场牟利等问题。后期张建生又多加了几项上访事项：7、北京非访拘留赔偿；8、解决北京上访费用；9、要求在新安镇双塘村卞郢组建房；10、要求赔偿被舜山政府拆除的羊圈费用。对于张建生提出的这些信访问题，杨郢乡政府在2013年至2014年都已经做出了明确答复，但是张建生对答复只是部分满意，依旧对这些事项进行上访。杨郢乡政府为了维稳，与张建生签订了“关于张建生信访息诉罢访承诺书”（日期为2013年11月17日）。2013年年底，杨郢乡政府给了张建生20000元。2015年2月份前后，县信访局以扶贫帮困的名义，给了张建生16000元，2015年2月份前后，杨郢乡政府以家庭困难的名义给了张建生的家属吴光华3000元。杨郢乡政府给张建生这些资金都是因为张建生不接受杨郢乡政府对其信访事项的反馈意见，多次越级非访，给杨郢乡政府的信访工作带来了巨大的压力，杨郢乡政府就和张建生沟通，希望张建生能够停止非访，张建生提出要他停止上访也可以，就是要给他钱，不然就继续上访。杨郢乡政府没有办法，才给予他这些资金，并要求他签订息诉罢访的协议书以及承诺书。张建生经常到北京天安门地区和中南海地区进行非访，这种行为不仅对乡镇、县市的维稳工作造成巨大的影响，同时也对北京市的社会秩序造成了严重的影响。而且张建生所反映的所有信访事项，政府部门都已经做出了答复，他依然进行越级访、非正常访的事实。
5、证人詹某的证言证实：张建生从2011年开始，就以“屯仓”水库移民、余庄村南郢组自来水安装等几项问题到各级政府及北京等地区不断的上访，张建生一直是杨郢乡的重点维稳对象。2013年其在杨郢乡任乡长一职，因为张建生的信访事项已经终结，但是他仍然不听劝阻，多次越级上访，非正常上访，给我们杨郢乡政府的工作带来了巨大的压力，所以杨郢乡政府就想办法和张建生进行沟通，希望张建生能够停止非访行为，张建生表示如果想让他不继续上访，就要给他钱，迫于无奈杨郢乡政府方面和张建生谈好在2013年底前，给予张建生20000元，2015年春节前给予张建生10000元，2016春节前给予张建生5000元，作为条件，张建生承诺不再上访，并于2013年11月17日，在来安县人武部招待所签订了息诉罢访承诺书。2013年12月30日，杨郢乡政府将这两万元给了张建生，但是张建生没过多长时间，又继续到各部门进行越级访，非访，所以后期杨郢乡政府就没有将承诺书上注明的一万和五千元给他了，但是之前的两万元也没有从张建生处要回。2015年2月14日，当时县信访局查局长在维稳张建生的时候，从县信访局的信访经费里面划拨了16000元给了张建生，然后再让张建生签订了一张领条。当时查局长和张建生沟通的时候，双方谈好的给张建生两万，但是查局长说县信访局的信访经费只剩16000，剩下来的4000元让我们杨郢乡政府想办法。后来我们乡政府就以困难补助的形式，给张建生的家属钱，因为县政府有规定补助金最高就3000元，我们政府只能以补助的形式，给了张建生的家属吴光华3000元。
每次张建生到北京进行信访的时候，我们乡政府的工作人员去接张建生回来，张建生都要我将他到北京的车票钱报销，否则就不跟我们的工作人员回来，我们每次都给他报销车票钱，都是几十几百块钱，次数太多，具体有多少我也记不清楚了。
张建生经常到北京越级上访，非正常访，给北京市的社会秩序带来了非常大的影响，同时也给我们杨郢乡政府的维稳工作带来了巨大的压力，迫使我们和张建生进行沟通，张建生就抓住这点，提出要给他钱他才停止上访，而且胃口越来越大，我们在乡政府希望你们公安机关能够公正处理。
6、证人祖某的证言证实：张建生从2011年开始，就以“屯仓水库”移民、余庄村南郢组自来水安装等几项问题到各级政府及北京等地区不断的上访，张建生一直是我们杨郢乡的重点维稳对象。2013年，其在杨郢乡任党委书记一职，当时杨郢乡的乡长是詹某，因为张建生经常越级上访，非正常上访，给我们杨郢乡政府的工作带来了巨大的压力，所以我们乡政府就想办法和张建生进行沟通，希望张建生能够停止非访行为，张建生明确有意向，想让杨郢乡政府给他钱，他才不上访。迫于无奈我们乡政府方面和张建生谈好在2013年底前，给予张建生两万元，张建生出具借条；2015年春节前给予张建生壹万元，张建生再出具一万元的借条，用这张一万元的借条换取前一年的两万元借条；2016春节前给予张建生五千元，张建生出具五千元的领条，再用这五千元的领条换取前一年的一万元的借条。同时作为条件，张建生承诺不再上访，并于2013年11月17日，在来安县人武部招待所签订了这份承诺书。后来我听说在2013年12月30日，杨郢乡政府将这两万元给了张建生，但是张建生没过多长时间，又继续到各部门进行越级访，非访，所以后期杨郢乡政府就没有将承诺书上注明的一万和五千元给他了，但是之前的两万元也没有从张建生处要回。
2013年其在杨郢乡任职时，杨郢乡政府对于张建生的所有上访事项均作出了明确答复。张建生每次上北京，回来以后，我们来安县政府、来安县农委、来安县移民局、杨郢乡政府等各个政府部门都要对张建生所提出的信访事项进行答复，都是对同样的问题进行重复答复，但是张建生在得到答复以后，任然继续以这几项事项进行越级访，非正常访。
2014年的时候，我们来安县政府成立了“来安县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室”专案组，专门针对来安县的老信访户的问题进行调查，其中一组对张建生的信访事项进行了调查，在调查过后，在2014年10月22日以“来信联办字[2014]23号”文件给了张建生反馈意见。
张建生经常到北京越级上访，非正常访，而且都是无理取闹，缠访，给北京市的社会秩序带来了非常大的影响，同时也给我们政府的维稳工作带来了巨大的压力，我们政府部门希望你们公安机关能够公正处理。
7、证人查某的证言证实：其在来安县信访办任局长一职时，经常接待张建生的上访。因当时我们来安县的信访形势很严峻，时任来安县政法委书记的刘东指示，杨郢乡政府不出面，以我们来安县信访局出面与张建生谈，张建生提出要25000元人民币，后来我没有同意，最后我们谈好了16000元人民币，之后杨郢乡政府出钱，然后通过我们信访局以扶贫困难的名义给予张建生16000元人民币，张建生出具领条，同时作为条件，张建生承诺以后不再继续上访，但是没过多久张建生又继续进行上访了。当时张建生所反映的信访事项，杨郢乡政府已经明确给了张建生答复意见，其中2013年张建生和林某2等人集体信访的事项，杨郢乡政府给出答复意见以后，张建生等人到来安县信访局申请复查，来安县信访局也给出了复查意见，后来张建生等人又到滁州市信访局申请复核，滁州市信访局也给出了复核意见。
2014年的时候，来安县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室成立了专案组，专门针对张建生所反映的信访事项进行了调查，在调查结束以后，也以来安县处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作室来信联办字[2014]23号“关于张建生反映问题的反馈意见”给了张建生反馈意见，当时张建生本人也表示同意反馈意见。
其在信访局任局长期间，张建生所反映的所有信访诉求，我们政府部门均给予张建生答复并已解决，张建生主要是为了信访谋利，就是想从政府处得到利益。
8、证人周某的证言证实：张建生因为“屯仓”水库移民、风力发电赔偿等问题经常到政府去上访，我们还听说张建生从杨郢乡政府那里得到了不少好处。从乡政府那里拿了不少钱，具体多少钱我们就不清楚了。
9、证人徐某2的证言证实：张建生原本是杨郢乡人，他在2003年的时候搬迁到其村民组的，其听说他因为杨郢乡的一些事情，经常到外地去上访，去过市里面，省里面，还到过北京，因为他到北京上访，还被公安机关拘留过好多次。他上访已经有好多年了，他是新安镇双塘村有名的上访户，因为经常到北京上访，给政府带来非常大的压力，政府还专门安排人员对张建生进行维稳，就是在张建生家附近看着张建生，张建生要是有到北京上访的准备，就拦着张建生不让他去。
10、证人李某2的证言证实：张建生以前是杨郢乡人，2003年左右的时候搬迁到其村民组的，当时张建生的一家人都搬迁过来的，其听说他因为杨郢乡的事情经常上访，他上访已经有好多年了，他是新安镇双塘村有名的上访户，因为经常到北京上访，给政府带来非常大的压力，政府还在国家敏感时期（“两会”期间等）专门安排人员对张建生进行维稳，就是在张建生家附近看着张建生，张建生要是有到北京上访的准备，就拦着张建生不让他去。
11、证人林某1的证言证实：张建生原是其村民组人，在2003年前后，张建生一家人就搬迁到新安镇居住，其村民组人因为“屯仓”水库移民补偿款的问题，到来安县政府进行上访的，此时张建生已经搬到新安镇居住了，然后我们村民组的人准备集体到滁州市进行上访，但是我们也不清楚到哪去，怎么去，当时我们听说张建生经常到市里、省里、北京上访，他知道怎么搞，所以张建生就跟我们一起到市里面进行上访，后来乡政府把我们“屯仓水库”移民的问题解决了，我们就没有再上访了。
12、文件检验鉴定书证明：以下四份检材(1)落款为“承诺人:张建生”,日期为2013年11月17日的,《关于张建生信访息诉罢访承诺书》1份（检材）；（2）发文日期为“2013年4月10日”的《杨郢乡信访事项答复意见送达回证》1份；（3）、发文日期为“2014年7月14日”的《杨郢乡信访事项答复意见送达回证》1份；（4）、落款日期为“2014年10月24日”的《息诉罢访协议书》1份，与样本{（1）张建生本人签名笔迹样本1份；（2）、落款为“被谈话人：张建生”的《来安县杨郢乡信访办谈话笔录》；（3）、落款为“写信人（签名）：张建生”的《回访记录》笔迹样本1份}上“张建生”签名笔迹是同一人书写形成。
13、关于张建生信访息诉罢访承诺书证明:2013年11月17日,张建生与杨郢乡政府签订了一份”关于张建生信访息诉罢访承诺书”,张表示永不上访并严守秘密，张建生在该承诺书上签字并按手印。
14、息诉罢访协议书、息诉罢访承诺书、关于张建生反映问题的反馈意见（来信联办字[2014]23号文件）
证明:2014年10月24日，张建生与杨郢乡政府签订了一份“息诉罢访协议书”，并写下一份“息诉罢访承诺书”，张建生对来信联办字[2014]23号《关于张建生反映问题的反馈意见》表示满意，并承诺今后不得再以以上10个信访事项到相关国家机关上访，张建生在协议书和反馈意见均签字、捺印确认。
15、领条，证明:2015年2月14日，张建生从来安县信访局领取了16000元人民币
16、协议，证明:杨郢乡人民政府与张建生达成协议，协议约定杨郢乡人民政府为张建生争取协调办理公益性岗位，并于2015年1月23日给予张建生家属吴光华3000元补助，张建生不再反映杨郢乡政府的任何信访问题等内容，张建生在该协议上签字并捺印确认。
17、保证书，证明:2015年5月7日，张建生保证以后不到上级有关部门上访，否则其违建房屋任由政府处理的相关情况，张建生在该保证书上签字、捺印确认。
18、杨郢乡政府（杨某2字[2013]47号）《关于张建生等人信访事项的答复意见》证明：杨郢乡政府于2013年4月10日以杨某2字[2013]47号文件对张建生提出的问题：1、移民造假问题，2、自来水安装问题，3、抽水基站被毁问题，4、土地置换造假问题，5、风能发电占用土地问题均已作出了答复意见。
19、杨郢乡政府（杨某2字[2013]114号）《关于张建生信访事项的答复意见》，证明：杨郢乡政府于2013年9月11日以杨某2字[2013]114号文件对张建生提出的问题：1、移民造假问题，2、自来水安装问题，3、风力发电占用土地款未发放到农户手中问题，4、土地置换造假问题均已作出了答复意见。
20、杨郢乡政府（杨某2字[2014]123号）《关于张建生信访事项的答复意见》，证明：杨郢乡政府在2014年7月14日以杨某2字[2014]123号文件对张建生提出的1、赴北京非访拘留赔偿；2、解决北京上访费用问题已作出答复意见。
21、杨郢乡政府（杨某2字[2014]154号）《关于张建生信访事项的答复意见》，证明：杨郢乡政府在2014年9月9日以杨某2字[2014]154号文件对张建生提出的1、杨郢乡风能发电征地款；2、杨郢乡“屯仓”水库移民工程；3、黄学来私挖沙场牟利；4、余庄村南郢组自来水安装；5、土地置换造假；6、杨郢乡余庄村抗旱机台被毁；7、赴北京非访拘留赔偿；8、解决北京上访费用；9、要求在新安镇双塘村卞郢组建房；10、要求赔偿被舜山镇政府拆除的羊圈费用问题已作出答复意见。
22、国务院（国发[2010]47号）文件--
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知；安徽省国土资源局（皖国土资函[2010]2595号文件-
关于同意来安县2010年城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的函）；安徽省国土资源厅（皖国土资函[2012]1219）；滁州市国土资源局（滁国土资函[2012]115号）证明：以上文件材料是张建生为信访所准备的材料。
23、杨郢乡人民政府（杨某2字[2013]49号）文件，关于林付明等人信访事项的答复意见、张建生等人复查申请、来安县人民政府信访事项复查复核意见书（来信复[2013]2号）,关于林付明等人信访事项的复查意见、张建生等人的复核申请、滁州市人民政府（滁政核[2013]32号）文件，关于林某2等信访事项的复核意见、送达回证。
证明：2013年4月22日，杨郢乡人民政府以（杨某2字[2013]49号）文件对林某2、张建生等人反映的1、杨郢乡风能发电站占地补偿问题；2、余庄村南郢组自来水安装问题；3、黄学来私挖沙场牟利；4、杨郢乡“屯仓”水库移民工程造假问题已作出答复意见。张建生等人对此答复意见不服，于2013年5月7日，向来安县人民政府提出申请复查，同年7月12日，来安县人民政府以来信复[2013]2号文件对张建生等人作出了复查意见。2013年8月2日，张建生等人向滁州市人民政府提出申请复核，同年10月10日，滁州市人民政府以滁政核[2013]32号文件对张建生等人作出了复核意见（维持来安县政府作出的《关于林某2等人信访事项的复查意见》，对信访申请人的诉求不予支持），并送达给张建生，张建生签收。
24、立案决定书、移送案件通知书，证明：江苏省盱眙县公安局与2015年11月24日对张建生被非法拘禁案立案进行侦查，并于2016年6月16日将此案移送来安县检察院管辖。
25、行政处罚决定书7份，证明：张建生因7次到北京非正常上访，分别于2013年8月23日被来安县公安局处以行政拘留七日；于2013年11月18日被来安县公安局处以行政拘留八日；于2014年8月2日被来安县公安局处以行政拘留九日；于2015年4月15日被来安县公安局处以行政拘留九日；于2015年8月12日被来安县公安局处以行政拘留九日；于2016年2月15日被来安县公安局处以行政拘留九日；于2016年4月23日被来安县公安局处以行政拘留九日。
26、训诫书7份，证明：张建生因到北京市天安门、中南海周边上访，于2013年8月22日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫；因到北京中南海周边上访，于2013年10月28日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫；因到北京中南海周边上访，于2014年7月31日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫；因到北京中南海周边上访，于2015年4月10日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫；因到北京天安门地区上访，于2015年8月10日被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫；因到北京中南海周边上访，于2016年1月16日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫；因到北京中南海周边上访，于2016年2月14日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。
27、户籍信息，证明：张建生1966年11月28日出生于安徽省来安县,系完全刑事责任能力人。
28、破案经过、到案经过，证明：2016年6月8日，来安县公安局治安大队民警在工作中发现来安县新安镇双塘村村民张建生多次赴北京非访，经查：2013年8月至2016年4月，张建生在信访事项已经终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助的情况下，多次就同一事项赴北京敏感地带进行非访，并被北京市公安局西城分局和天安门地区分局予以训诫，来安县公安局于2016年6月8日对该案立案侦查，当日犯罪嫌疑人张建生被传唤至来安县公安局接受讯问，至此张建生归案，以及本案告破的情况。
以上证据能相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人张建生多次向来安县杨郢乡政府、来安县人民政府、滁州市人民政府表达其不合理诉求，在信访事项被依法终结，经多次教育、劝导后，明知北京市天安门、中南海等地区并非接受信访的场所和机构，为给其所在地方党委、政府施加压力，仍多次携带信访材料到上述重点地区和敏感部位非正常上访，经多次行政处罚后仍不改正，继续实施扰乱行为，破坏了社会秩序，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控其犯罪事实清楚、证据确实充分、罪名成立。被告人张建生及其辩护人提出被告人不构成寻衅滋事罪的辩解、辩护意见，经查：被告人张建生的信访事项已终结，张建生仍多次无理上访，并至北京市天安门、中南海等地区违规从事信访活动，也曾因到上述地区上访而被公安机关行政处罚。但被告人张建生不思悔改，仍多次携带信访材料到北京违规信访。被告人张建生龙在信访事项已终结的情况下，经教育、训诫，并经行政处罚后，仍携带信访材料到不是信访接待场所的北京天安门、中南海等地区进行非访，其主观上即具有在公共场所起哄闹事的故意，客观上也实施了扰乱公共秩序的行为，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。对被告人张建生的辩解和辩护人的辩护意见，不予采信。根据被告人张建生的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判如下：
一、被告人张建生犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月23日起至2019年12月8日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 郭正武
审 判 员 陈 魁
人民陪审员 陈安全
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 郭娟娟
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
安徽省高院检察院公安厅《关于信访违法犯罪行为的处理规定》
五、信访人有下列行为之一，依照《治安管理处罚法》第二十三条的规定予以治安处罚：
(七)信访人的信访事项已经依照法律程序作出终结处理，信访人仍然以原诉求多次赴省进京上访，不听劝阻的；
(八)采取其他方式扰乱机关、团体、企业、事业、单位秩序、公共场所秩序或者交通秩序的。
对扰乱重点地区秩序(包括中共中央机关、全国人大、国务院、全国政协、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、天安门、中南海、党和国家领导人住地、外国使领馆及国际组织驻地以及省级领导机关)，或者聚众扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序、公共场所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理处罚法》的规定从重处罚。
实施前两款行为，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
十五、信访人以信访为名实施敲诈勒索，借机敛财的，依照《治安管理处罚法》第四十九条约规定予以处罚，构成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四条的规定追究刑事责任。
《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通知》(皖公通〔2015〕4号文件)
二、对实施下列行为，情节严重，构成犯罪的，应加大运用刑事法律手段打击处理力度。
(一)信访事项已经依法终结或无合理正当诉求仍坚持信访，经训诫、行政处罚后，仍多次到重点地区和敏感部位实施下列行为，造成公共场所秩序混乱的，以寻衅滋事行为定性：
1、张打横幅、抛撒传单(物品)、拦截车辆的；
2、实施跳河、跳楼、跳桥、服毒、自残、自杀等行为或以上述行为相威胁的；
3、燃放烟花爆竹、放火焚烧物品、投放污物的；
4、在信访接待场所缠访闹访、起哄闹事，任意损毁、占用接待场所、国家机关或者他人财物的。