山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第19号
原告徐某某，女，汉族，住平阴县玫瑰镇。
原告张某甲，男，汉族，住址同上，系原告徐某某之子。
原告张某乙，男，汉族，住济南市历下区，系原告徐某某之子。
原告张某丙，男，汉族，住平阴县环秀小区，系原告徐某某之子。
以上四原告委托代理人宋书斌，女，平阴玫城法律服务所法律工作者。
被告平阴县人力资源和社会保障局，住所地平阴县锦东劳动大厦。
法定代表人陈士新，局长。
委托代理人孟广敏，男，山东光敏律师事务所律师。
委托代理人张祥坤，男，山东光敏律师事务所律师。
第三人平阴县某某物业管理有限公司，住所地平阴县220国道西三里村。
法定代表人张某某，董事长。
原告徐某某、张某甲、张某乙、张某丙要求被告平阴县人力资源和社会保障局履行依法向其发放一次性死亡抚恤金和遗属生活困难补助的义务，于2014年8月6日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与平阴县某某物业管理有限公司有利害关系，本院于2014年9月29日依法追加平阴县某某物业管理有限公司为本案第三人，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月29日、2014年10月14日公开开庭审理了本案，因原告以正与第三人平阴县某某物业管理有限公司就死亡抚恤进行协商为由，本院于2014年11月4日中止了本案的审理，后于2016年2月4日恢复了对本案的审理，原告委托代理人宋书斌、被告的委托代理人孟广敏、张祥坤、第三人法定代表人张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐某某、张某甲、张某乙、张某丙在张金学去世后，多次向平阴县人力资源和社会保障局申请发放一次性死亡抚恤金和遗属生活困难补助，被告告知原告，张金学的身份属于事业单位退休人员，不属于被告发放职责，应该由张金学原单位发放。
原告徐某某、张某甲、张某乙、张某丙诉称，原告徐某某之夫，张某甲、张某乙、张某丙之父张金学生前系平阴县某某物业管理有限公司职工。2011年11月21日在其处退休，2012年8月23日因病去世。张金学去世后，原告多次找被告，要求被告依照法律规定向原告发放国家规定的一次性抚恤金及遗属困难补助，被告一再推脱，至今未向原告发放上述款项。为维护原告的合法权益不受侵害，特诉至法院，望法院作出公正处理。
原告提交了以下证据：
徐某某、张某甲、张某乙、张某丙身份证复印件；
平阴县玫瑰镇老张庄村民委员会出具的证明；
常住人口登记卡；
遗属生活困难补助证；
张金学死亡证明；
张金学基本医疗保险证；
张金学退休证；
（2014）平民初字第207号民事判决书。
被告平阴县人力资源和社会保障局辩称，被告在退休人员死亡抚恤待遇发放方面的职责，分为两份管理渠道：1、企业渠道。因为企业社保已经在山东省范围内纳入社会统筹，所以按照企业渠道缴纳社保，并已经按照企业职工的政策办理退休的人员，其死亡后的抚恤待遇，由被告根据相关政策从统筹基金中支付一次性死亡抚恤金和其它相关待遇。2、机关事业渠道。因为机关事业单位的养老保险至今没有纳入社会统筹，所以按照机关事业渠道缴纳社保，并已按照机关事业单位的政策办理退休的人员，其死亡后的待遇，按原渠道解决，即由原单位按照有关规定支付。张金学生前为平阴县房地产管理局修建安装工程处的事业编制的工作人员，2003年按照国家政策该单位进行转企改制。改制过程中，平阴县政府根据改制单位人员的要求，作出了老人老办法，新人新办法的意见，即原事业单位在编人员改制后养老保险金等费用的缴纳渠道不变，直至退休。所以张金学一直按照机关事业渠道缴纳养老保险金，退休时是按照机关事业单位的政策办理的退休手续，根据社保政策的规定应该按照原渠道解决，即由原单位按照相关规定支付，被告没有支付发职责和义务。
被告向本院提交了以下证据、依据：
合同制个人录用工人审批表；
张金学劳动合同；
平阴县人才交流服务中心单位人事代理手册；
张金学养老保险2009年-2010年缴费记载；
关于平阴县装饰工程处等四个单位不再作为事业单位管理的批复（平编办（2003）4号文）；
关于完善县房管局所属事业单位改制后人事关系、劳动保险等问题协调会议纪要（（2003）第4号）；
国家级、省级、济南市关于事业单位人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知（人社部发（2008）42号文、鲁人发（2008）52号文、济人字（2009）5号文）；
以上证据、依据，被告用以证明被告拒绝为原告发放死亡一次性抚恤金和遗属困难补助程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。
第三人平阴县某某物业管理有限公司述称，2003年改制后，我单位性质为企业法人，且我单位已经为张金学参加了基本保险，按照《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，应该由被告为原告支付一次性死亡抚恤金及遗属生活困难补助。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：
对于原告提交的1-3号证据，证实原告具有本案诉讼资格，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；原告提交的4号证据，原告用以证实其符合发放遗属生活困难补助的条件且该证明为被告发放，被告及第三人对其无异议，本院依法确认为有效证据；原告提交的5号证据证实张金学已经死亡，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；原告提交的6号证据证实第三人为张金学参加了基本医疗保险，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；原告提交的7号证据证实张金学以事业人员身份退休的事实，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；原告提交的8号证据证实原告曾就要求第三人发放一次性死亡抚恤金及遗属生活困难补助提起民事诉讼的事实，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据。
被告提交的1-3号证据，用以证实原告自1986年至2003年就业身份转变的过程，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；被告提交的4号证据，用以证实第三人为张金学缴纳社会养老保险的事实，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；被告提交的5号证据，证实张金学原所在单位平阴县工程装饰处改制及张金学为改制人员的事实，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；被告提交的6号证据，证实平阴县人民政府就改制单位改制后人事关系、劳动保险等问题协调研究的事实，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；被告提交的7号证据，为国家、山东省、济南市三级关于事业单位人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，原告徐某某之夫、原告张某甲、张某乙、张某丙之父张金学原为平阴县修建安装工程处事业编工作人员，2003年平阴县修建安装工程处改制，张金学作为改制人员，在改制后的企业即第三人平阴县某某物业管理有限公司工作，直至2011年11月退休。第三人平阴县某某物业管理有限公司为张金学参加了社会保险，退休后由被告发放养老保险金。2012年8月23日张金学因病去世。2012年9月26日，被告为原告徐某某办理了遗属生活困难补助证，但因遗属生活困难补助费的发放渠道不明，原告徐某某一直未实际领取该补助款项。后原告多次找被告要求发放一次性死亡抚恤金及遗属困难生活补助，被告以无支付义务为由未有办理，四原告遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”因此，平阴县辖区内社会保险管理及社会保险待遇的支付工作是被告平阴县人力资源和社会保障局的职责范围。
本案的争议焦点为张金学死亡后的一次性死亡抚恤金及遗属生活困难补助应该如何发放的问题。原告及第三人认为平阴县修建安装工程处改制后，第三人为张金学参加了社会保险，应该按照《中华人民共和国社会保险法》及鲁劳社（2008）54号规定，由参保地社会保险经办机构即本案被告支付。被告认为平阴县修建安装工程处改制后，张金学一直按照机关事业渠道缴纳养老保险金，退休时是按照机关事业单位的政策办理的退休手续，根据社保政策的规定应该按照原渠道解决，即由原单位按照相关规定支付，被告没有支付的职责和义务。
本院认为，社会养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，其目的在于保障老年人的基本生活需求，为其及亲属提供稳定可靠的生活来源。参加社会养老保险的劳动者在病故后，其直系亲属有享受一次性死亡抚恤金的权利；其需要供养的直系亲属生活困难的，经审批有享受遗属困难生活补助的权利。本案中，张金学原属于机关事业单位工作人员，其所在单位改制后已不存在，张金学进入第三人单位工作，第三人为其缴纳了社会养老保险直至张金学退休，其退休身份为事业编。《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第一条第（三）项规定：“已参加企业职工基本养老保险事业单位的工作人员和离退休人员，属于病故的，一次性抚恤待遇仍按当地规定执行。”《济南市人事局、济南市劳动和社会保障局、济南市民政局、济南市财政局关于转发省人事厅、劳动和社会保障厅、民政厅、财政厅关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第（二）条规定：“已参加我市企业职工基本养老保险事业单位的工作人员和离退休人员，属于病故的，一次性抚恤待遇按我市企业职工和离退休人员抚恤办法执行。”《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第三十二条规定：“基本养老保险基金用于支付下列项目：……（二）参保人离退休后死亡时的丧葬补助费、一次性救济费及其供养直系亲属的定期生活困难补助费；……”。张金学虽以事业单位人员身份退休，但其生前所在工作单位即第三人为其参加了企业职工基本养老保险，被告作为平阴县辖区内社会保险及社会保险待遇的支付工作管理部门，在张金学病故后，为其近亲属发放死亡一次性抚恤金是其法定职责。被告经审批，为张金学供养的直系亲属徐某某发放了遗属生活困难补助证，原告徐某某符合发放遗属生活困难定期补助的条件，被告有义务依据相关规定为原告徐某某办理遗属生活困难定期补助手续。
综上，被告拒绝为四原告发放一次性死亡抚恤金及向原告徐某某发放遗属生活困难补助的行为，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条之规定，判决如下：
一、被告平阴县人力资源和社会保障局自本判决生效之日起30日内依据相关规定及标准向四原告支付一次性死亡抚恤金；
二、被告平阴县人力资源和社会保障局自本判决生效之日起30日内依据相关规定及标准一次性向原告徐某某发放2012年9月至判决生效之日的遗属生活困难补助费；本判决生效后，被告依据相关规定和标准向原告徐某某发放遗属生活困难补助费用。
案件受理费50元，由被告平阴县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 李玉霞
审判员 张春雷
审判员 李 峰
二〇一六年二月四日
书记员 赵 琦