安徽省芜湖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖02行终86号
上诉人（原审原告）芜湖市豹山生态苗木花卉有限公司，住所地安徽省芜湖县湾沚镇三元村南山林场。
法定代表人周艮水，该公司经理。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路。
法定代表人孙爱民，该厅厅长。
委托代理人刘国庆，该厅工作人员。
委托代理人曹健人，该厅工作人员。
被上诉人（原审被告）芜湖市国土资源局，住所地安徽省芜湖市政通路66号政务文化中心。
法定代表人金玉峰，该局局长。
委托代理人牛广军，该局工作人员。
委托代理人胡昭俊，安徽仝人律师事务所律师。
上诉人芜湖市豹山生态苗木花卉有限公司（以下简称“豹山公司”）因不履行法定职责一案，不服安徽省芜湖县人民法院（2016）皖0221行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人豹山公司的法定代表人周艮水、委托代理人李顺华，被上诉人安徽省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）的委托代理人刘国庆、曹健人，被上诉人芜湖市国土资源局（以下简称“市国土局”）的委托代理人牛广军、胡昭俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2009年5月1日，豹山公司法定代表人周艮水与湾沚镇豹山村（现并入湾沚镇三元村）村民委员会签订南山林场租赁合同。该合同约定将原豹山村所有的面积约100亩以上的南山林场土地出租给其使用，使用期限自2009年5月1日至2035年5月1日止。承包金为人民币265000元，该合同双方已在履行。2015年上半年芜湖航空产业原指挥部办公室（以下简称“航产办”）在湾沚镇三元村范围内的部分集体土地上进行推土平整，面积大约30亩，其中占用周艮水承租的土地约18亩。由于当时该地块未办理征收土地的相关手续，豹山公司遂向省国土厅、市国土局进行实名举报，请求查处违法征收集体土地。省国土厅收到该申请书后，进行了登记（登记号：信1506001），并提出具体转市国土局核实处理并反馈信访人、上报结果的办理意见。2015年6月8日省国土厅根据该来信反映，向豹山公司进行回复并告知周艮水，依据《安徽省土地监察条例》的规定，已于当日交市国土局调查核处，同时要求市国土局将办理情况给予回复。同日，省国土厅以皖国土资信函（2015）59号函告市国土局，要求市国土局认真调查核实，妥善处理，并按要求及时反馈信访人，处理结果于2015年6月30日前报省厅执法局。市国土局依据豹山公司的申请书，遂函告县国土局，要求进行查处。2015年5月10日，县国土局发现航产办在湾沚镇三元村范围内的部分集体土地进行推土平整，面积大约30亩。于是，县国土局遂向航产办发出责令停止违法行为通知书，要求航产办主动纠正违法行为，消除违法状态。对主动纠正违法行为，消除违法状态的可以依法从轻处罚。次日，县国土局又向航产办发出接受调查通知书。2015年5月26日县国土局又向航产办发出芜国土责改字（2015）007号《责令改正违法行为通知书》，限令航产办在30日内将推土地块进行复耕复绿。2015年7月3日，航产办书面向县国土局报告，以正处于梅雨季节、雨水多、施工难度大为由，请求将复耕验收时间适当延长。县国土局以芜国土37号文向市国土局报告《关于要求土地违法案件延期作出处理决定的请示》。2015年7月16日，市国土局作出《关于对土地违法案件延期处理问题的函复》，同意此案延期90日作出处理决定。2014年12月11日，国土资源部作出《关于中电科芜湖钻石飞机制造有限公司多用途轻型通用飞机制造项目建设用地预审意见的复函》（国土资预审字（2014）234号）。2015年8月18日，国土资源部以（国土资函（2015）590号）、（国土资函（2015）591号）分别作出《国土资源部关于芜湖多用途轻型通用飞机制造工程建设用地的批复》和《国土资源部关于芜湖通用航空发动机制造工程建设用地的批复》，函告安徽省人民政府，批准了该地块的农转用手续。2015年11月10日县国土局以芜国土监罚字（2015）08号行政处罚决定书向航产办作出行政处罚决定。航产办于2016年3月25日缴纳相应罚款。
原审法院认为，《土地违法案件查处办法》第十一条规定，上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。”本案中，豹山公司申请对航产办非法征地进行查处，省国土厅收到该申请书后进行了登记，并提出具体处理意见。2015年6月8日，省国土厅以皖国土资信函（2015）59号函告市国土局，要求市国土局认真调查核实，妥善处理，并按要求及时反馈信访人，处理结果于2015年6月30日前报省厅执法局。因此，省国土厅已履行其行政职责。市国土局收到该申请书后，告知县国土局，并交由县国土局查处。县国土局遂向航产办发出责令停止违法行为通知书，要求该办主动纠正违法行为，消除违法状态。又书面发文限令航产办在30日内将推土地块进行复耕复绿。豹山公司认为市国土局将其查处职责交由县国土局查处，而航产办系芜湖县人民政府临时机构，实施的违法征地行为应当由芜湖县人民政府承担；对于芜湖县人民政府的违法征地行为，县国土部门只有改正的权利，而没有进行查处的职责是没有依据的。由于复耕复绿正处于梅雨季节、雨水多、施工难度大，故县国土局遂向市国土局报告延期作出决定，市国土局同意此案延期90日作出处理决定。因此，市国土局已履行其行政职责。但市国土局一直未将查处情况向豹山公司说明，显属不当，予以指正。综上，豹山公司认为省、市国土厅不履行法定职责的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回芜湖市豹山苗木花卉有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由芜湖市豹山苗木花卉有限公司负担。
豹山公司上诉称，一、省国土厅具有查处案涉土地违法行为的职责。案涉土地违法在全省影响较大，根据《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省国土厅应直接查处。市国土局未上报查处情况，省国土厅也应进行查处。二、省国土厅未依法履行法定职责。市国土局不上报查处情况，根据《安徽省土地监察条例》第二十二条规定，省国土厅应进行督促，不督促显然怠于履责。三、市国土局具有查处案涉土地违法行为的职责。根据《安徽省土地监察条例》第十九条规定，市国土局应依法查处航产办的土地违法行为，而非由县国土局查处，且案涉土地违法行为系由省国土厅向市国土局交办的，市国土局理应查处。四、市国土局未依法履行查处职责。（一）县国土局履行职责不代表市国土局履行法定职责。（二）市国土局提交的《关于对土地违法案件延期处理问题的函复》，超出举证期限，故不能认定为被诉行为的合法依据。（三）县国土局无权查处案涉土地违法行为，且查处中有关认定事实不清。一是航产办违法推地行为并未停止；二是认定国土部批复的征地范围包括被强行推平的土地错误；三是批复的征地范围即使包括被强行推平的土地在内，但另一部分未包含的土地占地行为未做认定；四是被违法侵占的部分土地未复耕，县国土局认定已消除违法状态，显属认定错误。（四）县国土局处理程序违法。本案中县国土局发现土地违法行为，建议芜湖县人民政府改正，并上报市国土局，且应自行回避，而不应自行处理。五、案涉土地违法行为应继续查处。因目前无法确认国土部征地批复是否包括上诉人合法承包的土地，若未包括，无疑应继续查处；若包括在内，有关部门应依法征收，强行占地显属违法征地行为，国土部门依法应当继续查处。综上，一审认定事实不清，适用法律错误。请二审撤销原判，指令芜湖县人民法院重新审理。
省国土厅辩称，案涉土地违法行为不属于在全省范围内具有重大影响的情形。其他答辩意见同原审辩称意见。
市国土局辩称，一、两被上诉人交办查处行政违法行为符合法律规定；二、县国土局作出的行政处罚行为合法有效。一审认定事实和适用法律正确，程序合法。豹山公司的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回。
本院二审查明的主要事实与原审法院查明的事实一致。对原审所举证据，本院二审认证意见同原审。
本院认为，本案的争议焦点系上诉人请求查处的土地违法行为是否属于省国土厅直接查处范围，是否得到了依法查处。豹山公司通过群众来信向省国土厅及市国土局举报，称其承包的集体所有的林场未经依法征收、补偿即被侵占，请求查处。但该土地违法行为不属于在全省影响较大，应由省国土厅直接查处的情形，省国土厅将上述土地违法案件交市国土局办理符合法律规定。至于上诉人主张的市国土局未向其回复有关查处情况，亦非省国土厅据以直接查处该土地违法行为的理由。因此，豹山公司上诉主张省国土厅未履行法定职责的理由不成立，本院不予认可。市国土局收到有关投诉后，结合县国土局前期巡查发现的有关土地违法行为线索，指定县国土局进行查处，并不违反法律规定。县国土局在调查核实的基础上，对航产办作出的《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《关于要求对推土地块进行复耕复绿的函》以及芜国土监罚字（2015）08号《行政处罚决定书》，正当有效。鉴于案涉土地违法行为已得到了有效查处，显无重新处理或继续查处的事实和法律依据，豹山公司有关市国土局未履行法定职责的上诉理由亦不成立，本院不予支持。原审驳回豹山公司的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人芜湖市豹山生态苗木花卉有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙 俊
审判员 和李勤
审判员 杨东清
二〇一六年八月十八日
书记员 冯丽媛
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；