湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂2802行初37号
原告冉瑞云，男，生于1952年12月19日，土家族，湖北省利川市人，农民。
委托代理人孙邦平，恩施自治州联合法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告（原行政机关）利川市南坪乡人民政府。住所地：利川市南坪乡南坪村*组。
法定代表人周远宗，乡长。
出庭负责人谭珏，该乡党委副书记。
委托代理人沈永胜，湖北正典律师事务所律师。特别授权代理。
被告（复议机关）利川市人民政府。
法定代表人张涛，市长。
出庭负责人黎大有，副市长。
委托代理人郜芙蓉，利川市法制办工作人员。特别授权代理。
委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。
第三人王江山，男，生于1968年9月7日，土家族，湖北省利川市人，农民。
原告冉瑞云不服利川市南坪乡人民政府行政处理决定及利川市人民政府行政复议决定一案，向恩施州中级人民法院提起行政诉讼，恩施州中级人民法院于2016年6月13日将该案移送本院审理。本院于2016年6月21日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王江山与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案依法组成合议庭，于同年9月6日公开开庭审理了本案。原告冉瑞云及其委托代理人孙邦平，被告利川市南坪乡人民政府副书记谭珏及其委托代理人沈永胜，被告利川市人民政府副市长黎大有及委托代理人郜芙蓉、彭清照，第三人王江山到庭参加了诉讼。现已审理终结。
被告利川市南坪乡人民政府于2015年11月3日作出“南政处字（2015）01号”行政处理决定书，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款，《林木林地权属争议办法》第三条、第十条之规定，对申请人王江山与被申请人冉瑞云位于南坪乡长乐村6组境内小地名“陡岩坡”地段的相邻山林林地边界线的确权决定为：1、以该山林东边靠耕地边的消水坑的中心点为两户山林边界争议的东边分界点，以该山林凉雾界址固定的裸石上錾“界”处为西边分界点；2、从东边分界点向上直线延伸至西边分界点所形成的直线为两户山林边界争议的具体界限。冉瑞云对该行政处理决定书不服，于2016年1月27日向利川市人民政府申请复议，利川市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定于2016年3月25日作出“利政复决字（2016）02号”行政复议决定书，决定维持“南政处字（2015）01号”《行政处理决定书》的行政行为。
原告冉瑞云诉称：被告利川市南坪乡人民政府作出的“南政处字（2015）01号”行政处理决定书没有根据恩施州中级人民法院的判决指引，重新作出具体行政行为。南坪乡人民政府在2007年至2009年所作出的三个处理决定以完全相同的事实和理由作出与原具体行政行为完全相同的行政行为，从而导致采信的证据错误、认定的事实错误、程序违法、适用法律错误，处理结果错误，理应撤销。被告利川市人民政府不经调查，作出的复议决定错误。故请求撤销被告利川市南坪乡人民政府作出的“南政处字（2015）01号”行政处理决定书和被告利川市人民政府作出的“利政复决字（2016）02号”行政复议决定书。
原告为支持自己的主张向本院提交了下列证据：
证据1、“南政处字（2015）01号”行政处理决定书复印件1份；
证据2、“南政处字（2007）1号”、“南政处字（2008）1号”、“南政处字（2009）1号”行政处理决定书复印件各1份；
证据3、“利政复决（2007）6号”、“利政复决（2008）7号”、“利政复决（2009）7号”、“利政复决（2016）02号”行政复议决定书复印件各1份；
证据4、“（2007）利行初26号”，“（2009）利行初41号”、“（2008）恩中行终15号”、“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书复印件各1份；
证据5、南坪乡政府组织土管、林业工作人员对牟方友、冉瑞云、牟方祥、吴某1、冉瑞生、王某的调查笔录复印件各1份；
证据6、2005年3月16日江吉春、吴景发的调查笔录复印件各1份；
证据7、2009年9月30日对牟方友、吴某2的调查笔录复印件各1份；
证据8、2016年1月27日对崔某1、吴某1、崔某2、冉瑞生的调查笔录复印件各1份；
证据9、2008年12月25日恩施晚报及草图复印件各1份。
被告利川市南坪乡人民政府辩称：原告冉瑞云与第三人王江山二人关于林权划界确权争议，时间长、跨度大、参与裁决部门多。本次被告南坪乡人民政府作出的“南政处字（2015）01号”行政处理决定书是在综合之前的材料和参与部门的意见基础上，经过再次调查核实，依据客观事实和法律授权作出的结论。该行政行为程序合法、事实清楚、依据得当，应予以维持。
被告利川市南坪乡人民政府为证明作出的具体行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、组织机构代码及法定代表人身份证明书（复印件）各1份；
2、“南政处字（2008）1号”行政处理决定书；“利政复决字（2008）07号”行政复议决定书；“南政处字（2009）1号”行政处理决定书；“利政复决书（2009）02号”行政复议终止决定书；“利政复决字（2009）07号”行政复议决定书；“（2009）利行初字第41号”行政判决书中南坪乡人民政府提交的3-8号证据，冉瑞云提交的1、2、3、8、12号证据和王江山提交的1、2、3、4、5、6号证据；
3、“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书1份；
4、调查讨论记录1份；
5、“南政处字（2015）1号”行政处理决定书1份；
6、“利政复决字（2016）02号”行政复议决定书1份。
以上证据均为复印件。
被告利川市南坪乡人民政府同时提交了下列法律法规依据：
1、《中华人民共和国森林法》第十七条。
2、《林木林地争议处理办法》第三条、第十条。
被告利川市人民政府辩称：原告冉瑞云不服被告南坪乡人民政府的“南政处字（2015）1号”行政处理决定书，向利川市人民政府申请复议。利川市人民政府受理原告的复议申请后，依法作出的“利政复决字（2016）02号”行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，所依据的证据确实充分，适用的法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告利川市人民政府为证明作出的行政复议行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、行政复议决定书审签单；行政复议决定书；行政复议案件受理登记表；受理通知书；行政复议案件结案登记表；送达回证；
2、“南政处字（2009）1号”行政处理决定书；“利政复决字（2009）07号”行政复议决定书；“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书；“南政处字（2015）号”行政处理决书；利川市林业局调查规划设计队对南坪乡长乐村6组村民冉瑞云和王江山山林界限勘测情况的意见；争议林地现场示意图；争议山林界限现场照片。
以上证据均为复印件。
第三人王江山陈述：原告所陈述的事实和理由相互矛盾，请求在尊重历史和客观现实情况下，维持南坪乡人民政府的“南政处字（2015）1号”行政处理决定和利川市人民政府的“利政复决字（2016）02号”行政复议决定。
第三人王江山提交了如下证据：
1、“南政处字（2015）01号”行政处理决定书复印件；
2、“利政复决字（2016）02号”行政复议决定书复印件；
3、冉瑞云在陡岩开沙厂的实地现场照片6张；
4、长乐村六组陡岩林地简略图复印件1份；
5、冉瑞云、牟方友2001年调山协议复印件；
6、长乐陡岩沙厂开采合同复印件1份；
7、1984年林地分配面积图及面积图上证人身份证复印件；
8、由南坪乡政府组织的因沙厂纠纷对冉瑞云、冉瑞生、崔某1的调查笔录复印件各1份；
9、1984年分山情况的联合证明复印件；
10、证人吴某1、王某、吴某2、崔某1、崔某2的证言复印件。
本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：
原告冉瑞云提交的证据1至5、9的真实性，本院予以采信，证据6、7、8的证明内容，与本案其他证据不一致的部分，本院不予采信。被告利川市南坪乡人民政府和利川市人民政府提交的证据，本院予以采信。对第三人提交的证据1至6、8的真实性本院予以采信，证据7、9、10证明内容与本案其他证据不相一致的部分，本院不予采信。
经审理查明，原告冉瑞云与第三人王江山争议的山林位于利川市南坪乡长乐村6组，地名“陡岩坡”。1984年双方分得了“陡岩坡”的部分山林，冉瑞云的林地在东边，王江山的林地在西边，但未明确划分各自的四至界限，也未填发山林所有权证。2004年冬，双方为该宗山林权属发生纠纷，经长乐村村民委员会及有关部门多次调解未果。2007年5月，南坪乡人民政府在调解处理过程中，双方对争议边界以山脚窝坑为起点达成共识，但以该起点至上的分界点存在分歧，冉瑞云要求根据整个山形直上确定分界点，王江山要求以该窝坑垂直直上确定分界点，双方未能达成协议。同年5月9日，南坪乡人民政府委托利川市林业调查规划设计队对双方争议林地边界用罗盘仪进行了实地勘测。根据其勘测数据，南坪乡人民政府于2007年5月10日，作出了“南政处字（2007）1号”行政处理决定，确认双方争议的山林边界线为：山林下方凹坑的中心点为两户山林分界点，通过上述分界点沿方位角208度30分，向山上延伸直线为两户山林分界线。因冉瑞云不服，向利川市人民政府申请行政复议，利川市人民政府认定双方争议的“陡岩坡”山林于1982年分配，其分配原则是以老业为基础，按每人2亩的分配方案划分。认为南坪乡政府的行政处理认定事实不清，适用法律法规错误，决定撤销“南政处字（2007）1号”行政处理决定，王江山不服该复议决定，于2007年9月3日向本院提起行政诉讼。本院以“（2007）利行初字第00026号”行政判决书，判决撤销了利川市人民政府作出的“利政复决字第（2007）06号”行政复议决定。冉瑞云不服本院判决，上诉到恩施州中级人民法院，2008年6月13日恩施州中级人民法院以“（2008）恩中行终字第15号”行政判决书判决维持原判，并责令利川市人民政府重新作出具体行政行为，利川市人民政府于2008年11月11日作出了“利政复决字（2008）07号”行政复议决定书，要求南坪乡人民政府重新作出具体行政行为。南坪乡人民政府于2009年3月9日重新作出了“南政处字（2009）1号”行政处理决定，仍然确认王江山与冉瑞云位于南坪长乐村6组“陡岩坡”的林地界线为：1、山林下方凹坑的中心点为两户山林分界点；2、通过上述分界点方位角208度30分向山上延伸直线为两户山林分界线，现场已作标注。该决定作出后，冉瑞云不服，向利川市人民政府申请行政复议。利川市人民政府于2009年7月28日作出了“利政复决字（2009）07号”行政复议决定书，维持了南坪乡人民政府所作的“南政处字（2009）1号”行政处理决定书。冉瑞云不服该决定，向本院提起行政诉讼，本院于2009年12月10日作出“（2009）利行初字第41号”行政判决书，维持了南坪乡人民政府的“南政处字（2009）1号”行政处理决定。冉瑞云仍不服，向恩施州中级人民法院提起上诉，恩施州中级人民法院于2010年4月20日作出“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书，判决：1、撤销本院“（2009）利行初字第41号”行政判决；2、撤销南坪乡人民政府的“南政处字（2009）1号”行政处理决定；3、责令南坪乡人民政府重新作出具体行政行为。2015年11月3日，南坪乡人民政府根据调查的证据及恩施州中级人民法院的“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书指引，重新作出了“南政处字（2015）01号”行政处理决定，将位于南坪乡长乐村6组境内小地名“陡岩坡”地段的相邻山林林地边界线的确权决定为：1、以该山林东边靠耕地边的消水坑的中心点为两户山林边界争议的东边分界点，以该山林凉雾界址固定的裸石上錾“界”处为西边分界点；2、从东边分界点向上直线延伸至西边分界点所形成的直线为两户山林边界争议的具体界限。冉瑞云对该行政处理决定书不服，于2016年1月27日向利川市人民政府申请复议，利川市人民政府于2016年3月25日作出“利政复决字（2016）02号”行政复议决定，维持了“南政处字（2015）01号”行政处理决定。冉瑞云仍不服该行政处理决定及行政复议决定，向恩施州中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处理决定及行政复议决定，恩施州中级人民法院于2016年6月13日将该案移送本院审理。
本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，被告利川市南坪乡人民政府依法具有对本辖区内林木林地权属争议进行处理的法定职权。《林木林地权属争议处理办法》的规定，处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。本案中，原告冉瑞云与第三人王江山因“陡岩坡”山林管理使用权属发生争议后，在双方均不能提供合法有效凭证的情况下，被告南坪乡人民政府有权处理本辖区内的林权林地争议，其依据勘测数据确认双方争议的边界权属具有一定的客观性和公正性，作出的“南政处字（2015）01号”行政处理决定，是在恩施州中级人民法院的“（2010）恩中行终字第18号”行政判决书指引及自己调查的结果下重新作出的处理决定，该决定认定事实清楚、证据确凿、处理内容适当、适用法律准确、程序合法，依法应予维持。被告利川市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的行政复议决定，程序合法、认定事实清楚，本院予以维持。原告提出被告南坪乡人民政府作出的行政处理决定采信的证据错误、认定的事实错误、程序违法、适用法律错误，处理结果错误的理由不能成立，本院不予支持。被告南坪乡人民政府在法律授权下依法处理的争议林地的权属纠纷，原告和第三人理应遵守。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条，第九条，第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告冉瑞云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冉瑞云负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
审 判 员 姚志全
人民陪审员 吴 奎
二〇一六年十一月二日
书 记 员 廖 锋