山东省曹县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1721民初170号
原告：潘瑞峰，职工。
被告：曹县庄寨镇潘寨村民委员会。住所地：曹县庄寨镇潘寨行政村。
法定代表人：潘景林，该村委会主任。
原告潘瑞峰与被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年9月22日作出（2015）曹民初字第167号民事判决。被告不服，提出上诉。山东省菏泽市中级人民法院于2015年12月17日作出（2015）菏民一终字第1031号民事裁定，裁定撤销本院原审�决，将本案发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭进行了审理。原告潘瑞峰、被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会法定代表人潘景林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告于2012年12月18日签订了《建设用地租赁合同》，2013年1月30日又签订了《补充协议》，原告按照协议约定支付给被告80万元。因被告未按照协议排除外部干扰，致使原告停工至今，给原告造成巨大经济损失，请求被告退还下欠28万元及利息和违约金。
被告辩称：原、被告所签订的《建设用地租赁合同》和《补充协议》不产生法律效力，原告被告不存在违约行为，原告交付给被告80万元是事实，村委会除归还原告款外账面显示还欠原告21万余元，原告所诉被告还欠其28万元不是事实，原告请求被告支付违约金没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、《建设用地租赁合同》和《协议书》，证明是双方真实意思表示。2、借款协议一份，证明原、被告达成协议之后，原告向被告支付现金80万元，被告同意到本项目开工为止按月息利率20‰支付原告利息。3、被告分配清单一份，证明被告在收到原告款项后将款分给村民。4、涉案土地草图及照片两张，证明涉案土地符合村庄规划和城镇规划。5、曹县鑫源建筑安装有限公司建筑资质证书，证明所承建的建筑公司具有建筑资质。6、郭伟出庭证言，证明内容为被告开发居民小区，原告出资，由其所在的曹县鑫源建筑安装公司承建，当时公司派人建工地围墙，由于镇政府派员干预，推倒围墙致使停工而没有签订正式协议，因庄寨镇政府人员阻扰建设而停工，沙子、水泥砖被弃在工地，2000元施工费至今未付的事实。证明原告具有合同主体资格。7、王鲁查收到条一份，证明收到原告的沙子水泥款为11820元。8、潘某甲的证明一份，证明给郭伟进砖31000块。9、菏泽市永安钢材销售中心孙陆军收条和证明各一份，证明收到原告5万元定金及因原告违约5万元定金不予退还的事实。10、证人刘某出庭作证，证明郭伟派其到原告的工地垒院墙，20多人垒一天多，垒到1米多高，庄寨镇政府来人给推倒的事实。
被告对上述证据的质证意见是：1、对于《建设用地租赁合同》，因原告没有任何开发建筑资质，没有办理任何规划审批而无效，合同中的租赁期限为50年，超出法律强制性规定，合同所盖印章不是2012年的公章，而是2014年刻制的印章。对协议书仅是被告村党员代表意见，并未对具体的开发建设方作出明确的约定，原告也未在协议上签字，不具有法律效力。2、对借款协议中的80万元是借款，而非土地补偿款，已偿还原告54万元，且该协议公章盖在空白处，是否真实有待怀疑。3、对分配清单无异议，但该项是面粉款，而非土地补偿款，与本案无关。4、对涉案土地的草图及照片两张无异议，证明原告没有投资建设，无损失。5、对曹县鑫源建筑安装有限的建筑资质手续无异议，该证据只能证明曹县鑫源建筑安装有限公司具有资质，不能证明原告具有主体资格。6、对郭伟证言，原告一直未实际施工，因此原告不存在任何损失。7、对证据7、8、9三个证据的真实性和关联性均有异议，上述证据均属于证人证言，应当出庭作证，也不能证实所购置的材料用于涉案土地的建设。证人潘某甲的证明与原告无关。对于钢材款定金应当有付款证明及合同来予以印证，该组证据不能证明原告的主张。8、对证据10，所造成原告不能施工及围墙被推倒是庄寨�人民政府行为，其损失的原因非被告，因此不应由被告承担损失赔偿责任，因原告未支出人工费用，对人工费不存在损失。
被告为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：1、原告出具的六份收款收据，证明已偿还原告54万元的事实。2、提交2014年4月2日记账凭证一份，证明原、被告所签的土地租赁合同中所盖的公章是2014年4月2日所刻制，在其时间之后加盖的。3、潘某乙的证明一份，该证明内容为借原告80万元，已交付54万元，80万元未约定利息，下欠的26万元，同意按2分支付原告利息，达协议的时间实际是2014年8、9月份，并且双方未继续履行土地租赁合同，系双方自愿解除。
原告对被告提交证据的质证意见是：1、对被告提交的6份证据中，其中5份无异议，大部分为偿还的利息；对2014年9月27日的证明有异议，对该2万元不知情。2、对证据2无异议。3、对证据3，证人没有出庭作证，对其真实性无法认定，不能定为有效证据。
综合原、被告举证、质证意见，经本院审查，对证据效力确认如下：
原告证据：1、《建设用地租赁合同》，该合同用于开发建设居民小区，实为商品房开发，原、被告双方虽是真实意思表示，因没有办理许可、规划等审批手续，且所签租赁土地的期限超过20年，违反了农村建设用地不得用于商品房建设的规定，原被告所签定的合同属无效合同；《协议书》属被告单方面的协议，与本案无关联，对该证据本院不予认定。2、借款协议，是原告为履行合同交付的款项，因被告将该款补发给村民，被告无法履行双方签定的《建设用地租赁合同》，又不能及时返还被告支付其的80万元，向原告出具的借款协议，该协议属双方自愿，不违反法律规定，认定为有效证据。3、分配清单，�被告在本村为建设商品房预收资金后，将款分给村民，该证据真实，认定为有效证据。4、对涉案土地的两张照片，被告无异议，本院予以认定。5，曹县鑫源安装建筑有限公司的资质并非原告的资质，不能证明原告具有开发建设资格，对该证据本院不予认定。6、对郭伟证言，能够证实当时为原告建设围墙的情况，认定为有效证据。7、对证据7、8、9证据，因合同无效，对该证据本院不予认定。8、对证据10，因属违法建筑，被告存在过错，对该证据本院不予认定。
被告证据：1、6份收据中5份收款52万元，原告认可，本院予以认定。对2014年9月27日的证明，原告否认，被告没有提交相关证据予以佐证，本院不予认定。2、对证据2无异议，本院予以认定。3，对证据3，证人潘某乙没有出庭作证，对其真实性无法认定，不认定为有效证据。
综合上述证据材�，结合当事人陈述，本院确认如下事实：
2012年12月18日，原告与被告签定《建设用地租赁合同》一份，被告将本村后街东头路北闲置多年的建设用地（约4亩左右）承包给原告进行开发建设楼房。原告于2013年2月2日借给被告80万元。之后，曹县鑫源建筑安装有限公司进行施工，因该项建筑没有办理许可、规划等审批手续，曹县庄寨镇人民政府让其停建，并将原告正在建设中的围墙给予强行拆除。至此，原、被告无法履行所签定的合同。2013年2月16日，因被告将80万元款多数发放给村民无法返还原告，被告向原告出具的借款协议一份，协议载明：“村委会与潘瑞峰双方达成建设用地租用合同书后，潘瑞峰支给村委会现金捌拾万元整（800000元）….因服从党委意见，此项目停止。现村委会无能力还给潘瑞峰，经双方达成协议，以2分计息给潘瑞峰，曹县庄寨镇潘寨村民委员会（公章），2013年2月16日。”此后，被告分别于2013年8月4日偿还原告10万元，同月11日还款20万元，同月14日还款12万元；同年10月16日还款2万元，同年12月29日还款8万元，共计还款52万元。下欠原告28万元及利息至今未还。因被告未全额支付原告借款，原告诉至本院，请求被告支付下欠借款28万元及利息和违约金。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第二百零六条规定，借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。”第二百零七条规定：“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息”本案被告以原告交纳土地租赁金之理由，向原告借款80万元事实清楚，被告已偿还原告52万�证据充分，原告请求被告偿还欠款28元及约定利息本院予以支持。原告请求被告支付违约金，虽租用合同中原被告约定“合同生效后，任何一方不得擅自终止合同，如甲方违约按照合同按照补偿款的3%支付给乙方违约金”，但该合同签定时原告没有开发资质、土地规划、许可等审批手续，故所签定的合同为无效合同，对原告请求被告支付违约金本院不予支持。该款项已转为借款既约定了利息，最终收取的利息不得超过中国人民银行同期同类贷款利率的四倍，原告请求被告按月息利率20‰支付利息不违反规定，本院予以支持。依照上述法律及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：
被告曹县庄寨镇潘寨村民委员会偿还原告潘瑞峰借款28万元及利息（利息自2013年2月16日起，按月息利率20‰支付，至本判决确定的履行之日），于判�生效后10日内履行。
驳回原告潘瑞峰其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7510元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 袁柏松
审 判 员 袁晨耕
人民陪审员 李良杰
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 王雪雁
附：权利人应于本判决确定的履行期限届满之日起二年内申请执行。