新疆维吾尔自治区高级人民法院
民事判决书
（2015）新民一初字第16号
原告：乌鲁木齐金扬子工贸有限责任公司,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市扬子江路134号。
法定代表人：陈劲帆，该公司董事长。
被告：乌鲁木齐市沙依巴克区经济和发展改革委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市扬子江路101号。
法定代表人：郑文英，该委副书记。
委托代理人：彭超，天津招融律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市扬子江路101号。
法定代表人：斯迪克*牙生，该区区长。
委托代理人：彭超，天津招融律师事务所律师。
原告乌鲁木齐金扬子工贸有限责任公司（以下简称金扬子公司）与被告乌鲁木齐市沙依巴克区经济和发展改革委员会（以下简称经发委）、被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（以下简称沙区政府）合同纠纷一案，本院于2013年9月29日作出（2007）新民一初字第4号民事判决。金扬子公司、沙区政府不服该判决，向最高人民法院提起上诉。最高人民法院于2014年9月12日作出（2014）民一终字第63号民事裁定，发回重审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金扬子公司的法定代表人陈劲帆，被告经发委和被告沙区政府的共同委托代理人彭超等到庭参加诉讼。经本院民事行政审判专业委员会2016年12月12日第四次会议讨论形成决议。本案现已审理终结。
原告金扬子公司诉称：1995年8月29日，经发委（系沙区政府内部机构）以沙区政府建设二星级宾馆为由，与乌鲁木齐市扬子江工贸公司（以下简称扬子江工贸）签订《征迁补偿协议》，约定拆迁扬子江工贸公司位于乌鲁木齐市扬子江路26号（现扬子江路101号）的房地产。建设二星级宾馆（6000平方米），扬子江工贸占6000平方米的30%，即1800平方米的份额（即1800平方米的涉案宾馆物权），并对扬子江工贸享有的经营利润分配比例予以特别约定。因此，扬子江工贸享有房地产价值和经营利润两部分权益。现沙区政府单方改变土地用途，改建政府大楼，导致扬子江工贸合同目的无法实现，更导致扬子江工贸合同预期利益至今18年无法收益。2002年底，扬子江工贸改制更名为我公司，我公司承接扬子江工贸的全部债权债务，故我公司享有扬子江工贸在《征迁补偿协议》中的全部权益。现请求：1、判令两被告按现在相当于乌鲁木齐市扬子江路101号（现沙区政府办公楼所在位置）同类地段、同面积，赔偿涉案二星级宾馆（6000平方米的30%股份）转化为赔偿建筑面积1800平方米的涉案二星级宾馆商用房地产；若不能按以上标准给予实物赔偿，则判令两被告按同标准等额货币赔偿涉案房地产损失，计29672948元。2、判令两被告按现在相当于乌鲁木齐市扬子江路101号同类地段、同面积赔偿自1995年8月29日至2011年3月2日期间，涉案二星级宾馆6000平方米商业用房的30%经营利润的可得利益损失18153390元。3、判令两被告按现在相当于乌鲁木齐市扬子江路101号同类地段、同面积赔偿自2011年3月3日至2015年12月31日期间涉案二星级宾馆6000平方米商业用房的30%经营利润的可得利益损失7954160元。4、判令两被告赔偿以上第1、2项诉讼请求的赔偿额，各自鉴定估价时点至生效判决确定的给付之日期间的利息损失13616695.66元。5、判令两被告承担本案鉴定费132521元、诉讼费、其他相关费用。
被告经发委答辩称：我委系受沙区政府委托签订《征迁协议书》，该协议中的权利义务均由沙区政府享有和承担，我委不应该承担任何法律责任，具体答辩意见以沙区政府的答辩意见为准。
被告沙区政府答辩称：1、金扬子公司不能作为本案中《征迁协议书》的合同主体向我方主张权利。本案诉争的乌鲁木齐市扬子江路26号房地产属于风华工艺美术印刷厂（以下简称风华印刷厂）。风华印刷厂成立于1967年，为独立核算，自负盈亏，具有法人资格的集体所有制企业，上级主管部门为扬子江工贸。扬子江工贸由扬子江路街道办事处原生产、经营管理机构－工业公司和劳动服务公司合并而来，对其隶属的十几家集体企业行使管理职能。风华印刷厂对乌鲁木齐市扬子江路26号土地上的600平米的房产拥有所有权，所实际占用的土地属于国家划拨土地，土地使用权登记在工业公司（后改为扬子江工贸）名下。我方认为，虽然土地使用权登记在工业公司名下，但是扬子江工贸只是风华印刷厂的主管单位。风华印刷厂与扬子江工贸不具有投资、持股等财产关系，仅为行政管理关系。1995年5月23日，扬子江街道办事处决定撤销风华印刷厂时，由扬子江工贸代风华印刷厂签订《征迁协议书》。在扬子江工贸改制时，也没有将风华印刷厂的资产、债权债务纳入改制范围。金扬子公司接收的在职职工和退养职工，也无风华印刷厂的职工。因此，虽然扬子江工贸是《征迁协议书》的签约人，但是金扬子公司不能承继风华印刷厂和扬子江工贸的权利和义务。况且，风华印刷厂在2001年被工商管理部门吊销《营业执照》，其法人资格、诉讼主体资格依然存在，故金扬子公司无权向我方主张《征迁协议书》所涉合同的权利。2、金扬子公司的诉讼请求无事实及法律依据。金扬子公司依据《征迁协议书》主张权利，该《征迁协议书》第二条约定的内容属于附条件的约定，即扬子江工贸只有在中银大厦及二星级宾馆建成后才享有30%的股份。由于国家政策发生变化，中银大厦及二星级宾馆未建成，此该条款因所附条件未成立而未生效。金扬子公司依据未生效的协议条款主张赔偿和可得利益的损失，没有事实及法律依据。3、我方不承担赔责任。我方与中国银行乌鲁木齐支行《联建合同》在履行过程中，因政府政策变化，导致我方与中国银行发生诉争，经新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称本院）二审终审，判决解除《联建合同》，使得我方无法履行《征迁协议书》，我方和扬子江公司的合同目的无法实现。我方无法履行合同的原因，符合我国合同法的情势变更的规定，故我方不应承担赔偿责任。4、本案纠纷不属于人民法院受理范围。依据《征迁协议书》约定，扬子江工贸是以现有地皮参股，涉案的乌鲁木齐市扬子江路26号土地是划拨土地，该土地使用权在扬子江工贸改制前已被乌鲁木齐市国土资源局收回；乌鲁木齐市人民政府通过行使行政职权，进行国有土地使用权的划转，划拨给我方使用；扬子江工贸基于划拨土地约定享有的合同权利基础己经因政府行政划转而丧失。政府将诉争土地划拨给我方，是政府部门对国有资产进行的调整。依据《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第二条01lydyh01政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整，划拨过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理01lydyh01的规定，本案纠纷应根据政府相关政策予以解决，而非人民法院受理范围。
本院经审理查明：1、1995年8月29日，乌鲁木齐市沙依巴克区商业贸易委员会（此后，职能并入乌鲁木齐市沙依巴克区经济和发展改革委员会）代表沙区政府与扬子江工贸签订一份《征迁协议书》约定：沙区政府（甲方）与扬子江工贸（乙方）就征迁扬子江工贸风华印刷厂的厂房、厂区问题，经过双方协商制定本协议，以资共同遵守办理。一、为了解决职工的短期生活问题和乙方顺利搬迁，甲方一次性付给乙方征迁补偿安置费35万元人民币。二、甲方拟在第六小学和风华印刷厂地址与中国银行乌鲁木齐市支行合作盖中银大厦和一座二星级宾馆。乙方以现有地皮参股二星级宾馆，占有二星级宾馆6000平方米（不包括政府投资加层）的30%的股份。三、乙方自收到甲方征迁补偿安置费后15日内搬迁完毕，不得影响甲方按期施工，推迟一天，乙方给甲方赔偿征迁补偿安置费的10%。四、自宾馆正式开业营运归还全部欠款以后，剩余利润按比例分成。五、如遇宾馆经营性亏损或人为因素造成亏损，影响乙方利润，乙方有权为维护自己的利润而提出质询、保留对经营的干预权。六、本协议如有未尽事宜、经双方协商可随时修改。七、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，政府办存一份，副本若干份。八、本协议自双方代表签字之日起生效01lydyh01。沙依巴克区商业贸易委员会、扬子江工贸均在代表人处签字盖章。
2、红十月服务公司联社成立于1965年，更名为扬子江街道劳动服务公司，经济性质为集体所有制。
3、1992年4月10日，乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江街道委员会作出沙扬党【1992】03号文件决定：将原来生产、经营的管理机构，工业公司、劳动服务公司改为扬子江工贸，实行独立核算、自负盈亏。原两个公司下属企业：风华印刷厂、福利织带厂、清真蓼花食品厂、防腐保温工程队、沙区豆制品厂、振兴化玻店、扬子江营业部、新永食品厂、会仙酒楼、经济小吃部、扬子江沙发家具厂、西园饭庄、五金厂、坐垫一、二、三门市部、公园街水暖综合门市部，其隶属关系均属扬子江工贸。
4、1992年5月2日，扬子江街道办事处向工商部门申请将沙区扬子江街道办事处劳动服务公司，变更为乌鲁木齐市扬子江工贸公司。经济性质仍为集体所有制，隶属于扬子江街道办事处，对内其为扬子江街道办事处工业科，住所地仍是扬子江路15号。
5、2002年10月23日，新疆华信有限责任会计事务所作出华信会审（2002）172号《审计报告》，对扬子江工贸即将改制作资产整体审计；该《审计报告》中所列的六处房产未涉及风华印刷厂的资产。同年10月25日，该事务所又作出新华信评字（2002）126号《评估报告》，对扬子江工贸整体资产评估，确定固定资产价值为577204.68元。上述《审计报告》、《评估报告》涉及到的是扬子江工贸当时尚存在的下属8个单位，即：科技贸易发展部、物资供应站、斯柯达经销部、诚信饭庄、钢窗厂、化工厂、化工化玻批发部、长虹饭店的整体资产。扬子江工贸曾经主管的其他单位、企业在2002年之前，已经进行了清理改制。
6、2002年11月5日，扬子江工贸向扬子江街道办事处递交《扬子江工贸公司改制实施方案》。一、企业的基本情况及存在的问题。目前，公司主要用于维持生存的经济来源是，公司仅有的几处房产和租赁房的租赁收入，勉强维持一线生机。......三、企业01lydyh01三改一加强01lydyh01的方案：（一）企业改制的方式。......企业净资产为－35599.21元的实际情况，企业职工决定以承债方式接受原企业债权债务、安置原企业全部在册职工的基础上，由全部在职职工重新出资组建注册资本为50万元的金扬子公司。（二）企业资产的处置。......土地资产没有列入资产评估范围，企业将在近期安排土地估价事务所对土地资产进行评估。土地根据党发【2000】13号文件对改制企业的优惠政策，将按程序申报企业主管上级、沙区政府、市政府和土地管理局批准，以优惠政策，由改制后的新公司按照商业用地缴30%出让金、工业用地缴25%出让金，缴清土地出让金后，办理土地使用权变更手续。
7、2002年11月15日，扬子江路街道办事处作出《关于对<扬子江工贸公司企业改制实施方案>的批复》（沙扬政发【2002】55号）：同意你公司以现有企业在职职工为主体，以承接原企业债权债务，职工自愿重新出资进行内部产权重组的方式组建新的有限公司，完成企业改制。你公司产权全部属于你公司职工所有。对你公司资产评估结果予以确认：企业资产总额为1267962.65元，负债总额为1303561.86元，净资产为－35599.21元。其中，流动资产为690757.97元，固定资产577204.68元，流动负债1303561.86元。职工安置方案：全部接收在职职工4人，全部接收代管原企业内部退养职工23人。2002年12月26日，扬子江路街道办事处作出《关于同意扬子江工贸产权变更的批复》：同意你公司将所有产权证、土地使用证、各类许可证等一应手续的单位名称由01lydyh01扬子江工贸01lydyh01变更为01lydyh01金扬子公司01lydyh01。根据沙经计字【2002】99号《关于对扬子江工贸产权界定的批复》，你公司产权为职工集体所有。
8、2002年12月23日，注册登记成立乌鲁木齐金扬子工贸有限责任公司，即扬子江工贸更名为金扬子公司，法定代表人陈劲帆。其中：陈劲帆30万元（占总股本60%），王茂10万元（占总股本20%），王新菊5万元（占总股本10%），马明凤5万元（占总股本10%），共计出资50万元。
9、2010年10月21日，乌鲁木齐市沙依巴克区工商管理局出具《证明》载明：01lydyh01扬子江路办事处工业公司、扬子江路街道劳动服务公司分别系工业及商业、饮服业的生产经营实体，独立核算自负盈亏的法人企业。1992年合并为扬子江工贸。2002年12月23日更名为金扬子公司。
10、红十月街道印刷厂成立于1967年11月15日，系独立核算自负盈亏的集体所有制企业，厂址在乌鲁木齐市扬子江路26号。1986年5月29日更名为风华工艺美术印刷厂，仍然为独立核算自负盈亏的集体企业，厂址未变。1996年1月18日又更名为达奥工艺美术印刷厂，性质为独立核算自负盈亏的集体企业，厂址搬迁至乌鲁木齐市黑龙江路新兴1巷7号（新区寺后巷16号。1997年8月28日更名为乌鲁木齐达奥彩色印务中心，企业性质未变，厂址由新区寺后巷1号迁至乌鲁木齐市克拉玛依东路39号。1999年3月8日更名为乌鲁木齐达奥商务部，并迁址到乌鲁木齐市西虹东路。2001年7月2日，乌鲁木齐市工商行政管理局沙依巴克区分局公告，责令在30日内办理2000年度企业年检，因未申报，被吊销营业执照。
11、扬子江路26号的937.50平方米土地，系国有划拔土地，《国有土地使用证》上载明01lydyh01用地单位为扬子江街道办事处工业公司（以下简称工业公司）01lydyh01，批准日期为1990年6月7日。《公房产权证存根》八份，证号为01lydyh01乌政房字（199×）0028292－9号01lydyh01，单位名称为01lydyh01风华印刷厂01lydyh01，房产坐落为01lydyh01扬子江路26号01lydyh01，产权来源为01lydyh01转让（自建）01lydyh01，所有形式为01lydyh01集体01lydyh01，权利确定日期为01lydyh011965年、1984年01lydyh01。
2001年1月19日，《公有房产产权申请登记换（发）证呈报审批表》载明01lydyh01产权单位风华印刷厂，加盖工业公司公章。坐落扬子江路26号，土地面积995.4平方米，房屋占地面积624.99平方米，庭院面积369.7平方米。
12、1996年2月15日，乌鲁木齐市土地管理局作出乌市土管字（1996）028号《关于收回乌市第6小学，沙依巴克区扬子江路办事处工业公司土地使用权的通知》载明01lydyh01沙区扬子江路办事处工业公司协调同意，收回沙区扬子江路办事处工业公司937.50平方米土地使用权01lydyh01。该局地籍科注明01lydyh01待中银大厦申领土地证明再将扬子江路办事处土地证收回01lydyh01。
13、2001年6月7日，沙区政府法制办收到扬子江街道办事处交来的风华印刷厂《土地使用证》、《房产证》，注明01lydyh01搬迁补偿按原协议执行01lydyh01。
14、2002年11月7日，扬子江工贸向沙区政府递交《报告》，请求履行《征迁协议书》中补偿义务。同年12月12日，沙区政府领导在报告上批示01lydyh01研究解决01lydyh01。
15、2004年11月12日，金扬子公司向沙区区委、沙区政府递交《关于请求解决扬子江工贸公司征迁补偿的报告》。同年11月16日，沙区政府领导批示01lydyh01按法律程序办理01lydyh01。
16、2006年4月18日，金扬子公司向沙区区委、沙区政府递交《请求解决金扬子工贸有限责任公司征迁补偿的报告》。同年6月7日，沙区政府领导批示01lydyh01尽快研究，提出意见01lydyh01。
17、2006年8月2日，沙区政府法制办《关于征迁金扬子工贸有限责任公司遗留补偿问题的报告》载明01lydyh01沙区政府拆迁是事实，与金扬子公司签订的征迁补偿协议合法有效，在这种情况下，金扬子公司才将企业原产籍产权手续交给沙区政府。当年沙区六小、蔬菜门市部以及三家住户被拆迁时均得到了相应补偿，唯独金扬子公司没有得到补偿。1995年该企业被征迁至今，补偿问题一直未能得到补偿01lydyh01。
18、2006年12月21日，沙区政府法制办给沙区政府的《关于征迂金扬子工贸有限责任公司遗留补偿问题的报告》中称01lydyh01沙区政府在与中国银行的诉讼中胜诉，同时把该宗地由出让改为无偿划拨用地。经市政府同意于2000年要回了由中行已缴纳的354万元土地出让金中的200万元。2001年政府决定把该宗土地修建政府办公大楼。沙区政府拆迁是事实，与金扬子公司签订的征迁补偿协议，合法有效。根据土地管理法第58条、第5条第1项（为公共利益需要使用土地的）和第2项（为实施城市规划进行旧城改造需要调整使用土地的），依照以上规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当的补偿。当年沙区第六小学、蔬菜门市部以及三家住户被拆除时均得到相应的补偿，唯有扬子江风华工艺美术印刷厂（金扬子公司）只付给了一次性职工安置补偿费35万元，征用生产场地973.50平方米，协议约定的6000平方米（即30%的股份）未得到补偿01lydyh01。
19、2006年12月25日，沙区政府第二十二次常务会议研究了法制办《关于征迁金扬子工贸有限责任公司遗留补偿问题的报告》。会议决定，由经济和发展改革委员会、法制办共同按照会议精神，与金扬子公司负责人商谈，在金扬子公司承诺合理解决22名退休职工养老、医疗等问题，并与退休职工签订书面协议基础上，沙区将政府建办公楼时拆迁的金扬子公司原有房产按照市场评估价予以补偿。
20、2007年6月12日，扬子江路街道办事处出具证明：原乌鲁木齐市扬子江街道办事处工贸公司所属风华工艺美术印刷厂己于1995年被征迁，2002年扬子江工贸公司进行了改制，根据上级相关部门《关于对<扬子江工贸公司企业改制实施方案>的批复》，风华工艺美术印刷厂与扬子江工贸公司所属的六处门点，归改制后的金扬子公司。风华印刷厂被征迁具体事宜详见《征迁协议书》。
21、2007年7月4日，沙区政府第三十二次常务会议研究了经发委《关于对金扬子工贸有限公司要求征迁补偿问题的答复》。会议认为，在扬子江工贸改制时，原风华印刷厂已经先行改制的事实，而且扬子江工贸改制时的资产评估与财务报表中均未涉及原风华印刷厂的债权、债务，对金扬子公司提出的关于原风华印刷厂的补偿问题不予支持。会议要求，经发委和区法制办尽快准备充分的相关材料，扬子江路街道办事处负责对金扬子公司提出的问题进行答复。
22、2007年11月8日，沙区政府第十五届人民政府第一次常务会议研究了经发委《关于乌市金扬子工贸有限责任公司诉政府、经发委征迁补偿纠纷一案的情况汇报》。会议决定，组成接诉领导小组，副区长辛俊伟任组长，成员由司法局、法制办、扬子江街道办事处、经发委组成，司法局聘请律师，尽快提出解决方案。
23、本院审理中国银行与沙依巴克区人民政府联建合同纠纷一案，于2000年9月26日作出（1998）新民终字第47号民事判决，认定01lydyh011994年9月26日，沙区政府与原中国银行乌鲁木齐市支行（以下简称乌支行，后并入中国银行新疆分行）协商达成《合作意向书》。同年11月23日，双方根据意向书达成《协议》，并约定市政府如未批准，合同不成立。1995年9月20日，双方对协议第二条作了补充规定。根据上述协议约定，沙区政府（甲方）将位于乌鲁木齐市扬子江路22号3900平方米地段作为投入，由乌支行（乙方）出资合作建房，建筑面积2万平方米，甲、乙双方按3：7比例分割产权。甲方所得6000平方米为教研中心兼二星级宾馆，乙方自建的1.4万平方米为综合大楼－中银大厦。乙方支付搬迁单位迁移补偿费540万元。1996年1月9日，乌市政府批准双方合同，并以市政府办（1996）7号文件下发《关于沙区政府接收客运司子校、十月厂子校及同步改造第六小学、第五十二小学问题的会议纪要》。根据合同及政府文件，沙区政府迁移了合作建房地段的第六小学、风华彩印厂、蔬菜门市部和三家住户，对第六小学、第五十二小学进行了调整改造，并接收了客运司子校、十月厂子校。乌支行按合同约定以双方名义办理了计划、规划、土地使用权已转让至双方名下，并完成了三通一平的前期工作。且乌支行已向沙区政府支付了迁移费200万元。1995年6月，因全国银行工作会议决定停建高标准办公楼，1996年5月，乌支行向乌鲁木齐市计划委员会申请项目变更，将合同约定的中银大厦变更为中银小区。乌鲁木齐市计划委员会批准了该计划。1997年6月4日，乌支行书面通知沙区政府因国家政策变化，合同无法履行，要求解除合同，双方协商未果，沙区政府诉至法院。另查明：沙区政府因履行建房合同接收两所企业子校，增加教育经费，其中员工工资4555456.36元，公用费146513元，扣减已拨付原第六小学经费57万元，实际支出5754950.36元。乌支行支出土地出让金3578960元，支付拆迁补偿费200万元，其他费用130820元，共计支出5709780元01lydyh01。本院判决：01lydyh01解除双方合作建房合同；土地由沙区政府使用，沙区政府支付新疆分行原由乌支行所享有部分土地市场价值732.41万元；新疆分行赔偿沙区政府损失5754950.36元01lydyh01。该判决已经发生法律效力。
24、2003年5月22日，乌鲁木齐市国土资源局（甲方，原乌鲁木齐市土地管理局）与沙区政府（乙方，原乌支行、沙区政府）签订《解除乌鲁木齐市国土资源局与中国银行乌市支行、沙区政府<国有土地使用权出让合同>的协议》，载明：甲方于1996年2月16日与中国银行乌市支行、沙区政府签订了位于扬子江路一宗地的《国有土地使用权出让合同》，土地出让面积4312平方米，土地用途为商业用地，土地出让年限为40年，根据合同约定，乙方已向甲方缴纳出让金3578960元。1997年6月，沙区政府与中国银行乌市支行因无法履行《联建合同》发生诉讼。2000年9月，经法院判决后，沙区政府与中国银行乌市支行解除了《联建合同》，土地由沙区政府使用。经核实，沙区政府已在该宗地内建成机关办公大楼。现沙区政府向我局申请，要求解除1996年2月中国银行乌市支行、沙区政府与我局签订的《国有土地使用权出让合同》，退还已缴纳的土地出让金，将该宗出让用地变更为划拨用地。我局于2003年4月报市政府，经市政府第1次常务会议研究，同意解除与沙区政府的原《国有土地使用权出让合同》，为此签订协议如下：一、解除1996年2月16日签订的、位于扬子江路该宗地《国有土地使用权出让合同》；二、《国有土地使用权出让合同》中所约定的双方权利义务终止；三、甲方批准的原建设用地手续不再发生法律效力，乙方需将原批准建设用地手续相关文件交回；四、由市财政局按纪要精神退还沙区政府土地出让金；五、沙区扬子江路土地总面积为4312平方米，按划拨土地使用......。
25、2001年5月29日，沙区政府取得上述土地的《国有土地使用证》【乌国用（2001）字第×××号】，土地使用权类型为01lydyh01出让01lydyh01。
26、2006年9月29日，沙区政府取得该宗地《国有土地使用权证》【乌国用（2006）字第×××号】，土地使用权类型为01lydyh01划拨01lydyh01。
27、金扬子公司在第一次一审时，申请对01lydyh01扬子江路101号或同类地段1800平方米的二星级宾馆产权的相应价值、1995年至今的收益同等货币价值01lydyh01进行评估。本院委托新疆公正工程造价房地产评估有限责任公司（以下简称公正评估公司）进行评估，公正评估公司于2012年12月13日出具新公房法评字[2012]第015号《房地产估价报告》：位于乌鲁木齐市扬子江路101号（沙区政府办公大楼位置）同类地段二星级宾馆6000平方米商业用房的30%房地产（2011年3月2日）的市场价值为人民币29672948元，单价16485元/平方米。金扬子公司对各楼层价格、一至四层的面积分配等提出异议，公正评估公司书面答复称：01lydyh011、对于二星级宾馆一楼的价格，我公司是依据估价对象附近商业用房市场调查取得的资料，综合考虑其位置、规模、建筑标准、受益期限等因素，采用合适的评估方法测定其评估价值。2、二至四层餐厅、舞厅、多功能厅、西餐便餐厅等商业用房的用途及面积设定，是依据委托方提供的《二星级宾馆总体设计要求》资料确定的，该资料是本次估价所依据的唯一实物信息及本次估价的重要假设条件，故本次评估未考虑将该部分房产改造为客房对估价对象价值的影响。3、对于一层大堂，我公司是以估价对象附近及本地市场类似规模、档次宾馆的大堂作为参考进行评估。大堂包括大厅、行李间、值班室等，该部分房产是宾馆客房服务的辅助部分，无单独收益能力，故其价值在客房价值中进行体现，而不作为门面房进行评估01lydyh01。经发委、沙区政府对评估依据等提出异议，公正评估公司书面答复称：01lydyh011、我公司经过认真的现场踏勘、市场调查等评估程序，最终形成了估价报告。2、本次估价对象实际未建成，故本报告对估价对象相结构、楼层、功能等信息以委托方提供的相关资料进行确认，其中《二星级宾馆总体设计要求》是本次估价所依据的唯一实物信息及本次估计价的重要假设条件，对此估价报告的估价假设和限制条件及重大事项说明，均有说明01lydyh01。
28、公正评估公司于2013年5月6日出具新公房法评字[2013]第005号房地产估价报告：1995年8月29日至2011年3月2日（排除合理建设期）经营期问，相当于位于乌鲁木齐市扬子江路101号（现沙区政府办公大楼位置）同类地段二星级宾馆6000平方米用房的30%的经营利润收益价格（参照租金的客观收益价格）的市场价值为人民币18153390元。经发委、沙区政府对评估依据等提出异议，公正评估公司书面答复称：01lydyh011、本次估价对象实际未建成，故本报告对估价对象相关结构、楼层、功能等信息以委托方提供的相关资料进行确认，其中，《二星级宾馆总体设计要求》是本次估价所依据的唯一实物信息及本次估价的重要假设条件，对此估价报告的估价假设和限制条件及重大事项说明，均有说明。2、本次估价是根据委托方确定的估价目的，合理假设估价对象建成并能够正常使用，经过认真的现场踏勘、市场调查等评估程序，最终形成了房地产估价报告。金扬子公司表示无任何异议，同意报告的意见。
29、2016年11月11日，本院第二次开庭审理，变更合议庭组成人员为谭婷、李倩、李刚，书记员为翟伟妙，各方当事人表示同意，未提出回避申请。①各方当事人认可涉案土地、地上房产未纳入2002年的扬子江工贸企业改制范畴。②对于本院提出的是否对涉案土地、地上房产的同时期重置价格进行鉴定问题，各方当事人明确表示不申请。③对于本院提出的是否按照同时期、同地段的二星级宾馆（6000平方米）30%股份的盈亏情况进行鉴定问题，各方当事人明确表示不申请。
本院认为，本案争议焦点为：（一）本案纠纷是否属于民事案件受理范围；（二）金扬子公司的原告主体是否适格；（三）经','2018-09-29
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《中华人民共和国合同法》 第一百零七条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国担保法》
第十八条第二款连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第九十二条受送达人下落不明，或者适用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）广安民初字第4359号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"广安市\",\"法院省份\":\"四川\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"4af83ea0-6913-40b7-b6d3-a7c100bfd359\",\"案件名称\":\"中国邮政储蓄银行股份有限公司广安市广安区支行与黎小华、包月权、黎燕、孙万红金融借款合同纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"广安市广安区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"广安区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告中国邮政储蓄银行股份有限公司广安市广安区支行（下称邮储银行广安区支行）诉被告黎小华、包月权、黎燕、孙万红金融借款合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序进行审理，因被告黎小华、包月权、黎燕、孙万红需公告送达法律文书，遂裁定转为适用普通程序审理，并由审判员邓旺担任审判长与人民陪审员曾昌意、蒋有富组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人陈贵平到庭参加了诉讼，被告黎小华、包月权、黎燕、孙万红经本院公告送达传票，公告期届满后未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1501516800000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"中国邮政储蓄银行股份有限公司广安市广安区支行与黎小华、包月权、黎燕、孙万红金融借款合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"中国邮政储蓄银行股份有限公司广安市广安区支行与黎小华、包月权、黎燕、孙万红金融借款合同纠纷一审民事判决书
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