大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甘行初字第10号
原告韩金东。
委托代理人（特别授权）张克贵。
被告大连市公安局甘井子分局。
法定代表人李力，系局长。
委托代理人（特别授权）李涵。
委托代理人（特别授权）刘步频。
原告韩金东不服被告大连市公安局甘井子分局公安行政强制纠纷一案，原告于2014年3月7日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于同年3月11日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等文书。2014年3月31日，本院公开开庭审理了本案。原告的委托代理人，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月18日，被告作出甘公（禁）强戒决字（2013）第035号强制隔离戒毒决定。决定认定“2013年7月11日16时左右，韩金东在大连市甘井子区南关岭道边的一个小树林，吸食冰毒，后被大连湾派出所查获，经检测该人尿样呈阳性。”根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第㈡项、第四十七条第一款及《吸毒成瘾认定办法》第八条第㈠项之规定，决定对韩金东强制隔离戒毒二年（自2013年11月18日至2015年11月17日止）。决定还告知了复议和诉讼的途径和期限。
2014年3月18日，被告向本院提供了上述具体行政行为的证据和依据。
一、职权依据
1、《中华人民共和国人民警察法》第七条；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条；
3、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第㈡项；
4、《吸毒成瘾认定办法》第八条。
二、认定事实的证据
1、韩金东询问笔录；2、现场检测报告书；3、电话查询记录；4、韩金东人口基本信息；5、韩金东尿检结果照片；6、当班巡警的工作说明；7、大公（甘）（治）决字（2013）第429号公安行政处罚决定书；8、责令社区戒毒决定书；9、大公复决字（2014）第8号行政复议决定书。
三、程序方面的证据
1、受案登记表；2、公安行政案件行政处罚审批表；3、大公（甘）（治）决字（2013）第881号公安行政处罚决定书；4、呈请强制隔离戒毒报告书；5、强制隔离戒毒决定书；6、通（告）知记录；7、公安行政处罚告知笔录；8、行政拘留执行回执；9、执法安全情况报告书。
四、适用的法律
⒈《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条；
⒉《中华人民共和国禁毒法》第四十七条和第三十八条；
⒊《吸毒成瘾认定办法》第八条。
原告诉称，1，决定书适用法律主体错误，强制隔离戒毒的对象是“吸毒成瘾”人员，本案没有证据证明原告是“吸毒成瘾”人员。决定书所依据的法律是《禁毒法》第三十八条一款㈡项，该款明确定义为“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定”。本条适用对象非常明确，即主体为“吸毒成瘾”人员，原告不是“吸毒成瘾”人员，所以主体错误，这是一个极其明显的适用法律主体错误，原告根本不是“吸毒成瘾”人员，不应对其强制隔离戒毒。2，吸毒成瘾认定是有严格的法律程序的，本案处罚缺少核心证据即《吸毒成瘾认定书》。《吸毒成瘾认定办法》第十一条“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。”本案并没有按本条委托认定。第十九条“戒毒医疗机构应当自接受委托认定之日起三个工作日内出具吸毒成瘾认定报告，由认定人员签名并加盖戒毒医疗机构公章。认定报告一式两份，一份交委托认定的公安机关，一份留存备查”。本案并没有按本条委托认定更没有吸毒成瘾认定报告。“第六条公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。”本案并没有本条规定的有关证据材料。第七条“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”原告并不同时具备这三个条件，原告不是吸毒成瘾人员。3，按立法本意，强制隔离戒毒是对“吸毒成瘾”人员的挽救措施，不是惩罚与制裁手段。从本案证据看，原告只是吸了两次毒，没有任何毒瘾，更没有任何“戒断症状”，根本不是“吸毒成瘾”人员。对其吸毒的不法行为，已经进行两次拘留，天数多达25天，教训与惩罚已经是最严厉的了。按照一事不再罚原则，也不应当强制隔离戒毒。客观讲，作出强制隔离戒毒决定的公安机关不是将强制隔离戒毒当成挽救措施，而是把其当成惩罚与制裁手段，这是执法的偏差，是极其错误的。行政复议仍不纠正，原告只能请法院以予纠正。请求判令撤销甘公（禁）强戒决字（2013）第035号《强制隔离戒毒决定书》，还原告人身自由。
原告向本院提供了大连市公安局大公复决字（2014）第8号行政复议决定书。该决定书于2014年2月24日送达原告。
被告辩称，经工作查明，2013年7月11日16时左右，韩金东与朋友“小孟”（未到案身份不详）在大连市甘井子区南关岭干校附近的一个小树林里，利用自制的吸毒工具吸食冰毒。2013年7月13日20时左右，在大连湾街道前关经济适用房附近，甘井子分局大连湾派出所巡逻民警发现韩金东精神恍惚，有吸毒嫌疑，于是将其带回派出所调查处理。对其进行尿样检测，结果呈阳性，韩金东对自己吸毒行为也供认不讳。2013年7月14日甘井子分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第㈢项之规定，对韩金东作出行政拘留十五日的处罚决定。后甘井子分局发现韩金东曾因吸毒于2013年5月4日被社区戒毒三年，因此2013年11月18日又将韩金东抓获，并于当日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第㈡项、第四十七条第一款及《吸毒成瘾认定办法》第八条第㈠项之规定，对韩金东作出强制隔离戒毒二年的处理决定。上述事实有下列证据证明：当事人陈述、书证等。被告作出的具体行政行为具备法定职权、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、程序合法、量罚适当，恳请法院予以维持。
经庭审质证和本院审查，现对以上证据做如下确认：
被告认定事实的证据材料7，系关于行政处罚的，与案涉行政行为无关，不具有证据效力，不予采信；证据材料9和原告提供的证据（均系行政复议决定书），并非案涉行政行为认定事实的证据，但对原告之诉是否符合起诉期限有证明力，予以采信。被告提供的程序方面的证据材料，其中，1、4和5，与本案相关，具有证据效力和证明力，予以采信；其他材料，均系关于行政处罚方面的，与本案无关，不具有证据效力，不予采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
2013年7月11日16时左右，韩金东在大连市甘井子区南关岭道边的一个小树林，吸食冰毒。同年7月13日20时左右，被告下属的大连湾派出所发现韩金东精神恍惚，有吸毒嫌疑，带回做尿检检测。经检测，尿样呈阳性。
同年7月14日，大连湾派出所受理了此案。经核实前科，韩金东2013年4月25日因吸毒被行政拘留10日，并被责令社区戒毒三年（2013年5月5日至2016年5月4日）。同年11月18日，被告经内部审批，作出了甘公（禁）强戒决字（2013）第035号强制隔离戒毒决定。同日，向韩金东送达强制隔离戒毒决定书。韩金东拒绝签字。
韩金东不服强制隔离戒毒决定，向大连市公安局申请行政复议。2014年2月24日，大连市公安局作出大公复决字（2014）第8号行政复议决定书，决定维持甘公（禁）强戒决字（2013）第035号强制隔离戒毒决定。
韩金东仍不服，遂在法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。
本院认为，第一，被诉具体行政行为的职权依据合法。《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第㈡项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：㈡在社区戒毒期间吸食、注射毒品的。根据以上规定，被告作为违法行为发生地县级人民政府公安机关，具有作出被诉具体行政行为的法定职权。第二，被诉具体行政行为证据确凿，基本充足。从被告收集且已被本院采信的事实证据看，基本可以认定韩金东作为吸毒成瘾人员，在社区戒毒期间吸食毒品这一事实。但被告在本案中没有提供韩金东被认定为吸毒成瘾人员的直接证据，而是通过责令社区戒毒决定书间接证明。因为根据《中华人民共和国禁毒法》和《禁毒条例》的规定，责令社区戒毒的前提必须是吸毒成瘾人员。另外，被诉具体行政行为在认定事实的表述上也有瑕疵。虽然收集了责令社区戒毒决定书，但对社区戒毒一节未予表述。第三，被诉具体行政行为程序合法。被告经过立案、调查收集证据、内部审批，作出了强制隔离戒毒的决定，并送达给了韩金东。这一程序基本符合《中华人民共和国禁毒法》等相关法律、法规的规定。第四，被诉具体行政行为适用法律正确。韩金东作为吸毒成瘾人员，在社区戒毒期间吸食毒品，按照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第㈡项的规定，应当强制隔离戒毒。该法第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。被诉具体行政行为设定的期限正是二年，没有超出法律规定。故被诉具体行政行为适用法律是正确的。综上所述，被诉具体行政行为具备法定职权，程序合法、适用法律正确，但在主要证据上和认定事实的表述上有瑕疵，依法不宜判决维持，应判决驳回原告的诉讼请求。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第㈣项之规定，判决如下：
驳回原告韩金东提出的撤销甘公（禁）强戒决字（2013）第035号《强制隔离戒毒决定书》、还其人身自由的诉讼请求。
案件受理费50元，其他诉讼费50元，合计诉讼费人民币100元（原告已预付），由原告韩金东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判长 姜 群
审判员 刘丽娜
审判员 司 萍
二〇一四年七月十日
书记员 张文郁