甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初2826号
原告：王某1，男，1947年7月29日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民。
委托诉讼代理人：刘世奇，甘肃金厦律师事务所律师。
被告：王某2，男，1956年2月22日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民。
原告王某1与被告王某2土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，原告于2017年4月7日申请追加甘州区国土局为共同被告，本院经审查，未予准许。原告王你院1及委托诉讼代理人刘世奇、被告王某2均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
王某1向本院提出诉讼请求：1，要求被告支付租地款10万元；2、要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由，1998年期间，原告承包了甘州区靖安乡靖平村委会的靖平林场，并由原张掖市政府（现为甘州区政府）颁发了《土地承包经营权证》。2015年4月12日，原告作为发包方，和被告签订土地租赁合同，将原告承包的林地转租给被告约500亩，合同约定租赁期限为2015年4月12日到2046年4月12日，租金每年10万元，于每年签订之日即4月12日一次付清。合同签订后，原告已将约定租赁的承包地按�至交给被告经营，但被告至今未交土地租赁费。
王某2辩称，原告所诉部分属实。我承包原告的林地后即开始投资开发，雇了机械设备整理林地准备栽树。2016年4月，甘州区国土局工作人员挡住不让开发，并于4月16日给我送达了行政处罚决定书。后经行政诉讼国土局虽然撤销了行政处罚决定书，但国土局书面告知我，在土地使用权和所有权争议未解决前任何一方不得改变土地现状。由于国土局的行政行为，致使我无法履行合同，故我无法交土地租赁费。
本院经审理认定事实如下，1998年10月，甘州区靖安乡靖平村将集体所有的靖平林场发包给了原告王某1，1998年12月1日，原张掖市人民政府（现甘州区人民政府）给原告颁发了《土地承包经营权证书》（无字号、无编号）。证书载明承包范围为东至山脚，西至新渠，南至上堡林场，北至新沟林场。1999�7月10日，原告和靖安乡靖平村委会签订承包合同，约定承包期限为1998年10月21日到2028年10月21日。1999年11月10日，靖平村委会和原告签订补充协议一份，将承包地四至变更为”东至山脚，南至上堡村林场，西至新渠，北至新沟林场”。2000年5月20日原告和靖平村委会签订补充协议，将承包期限变更为1998年12月1日至2048年12月1日。2015年3月，原、被告协商后原告将其承包的靖平林场部分林地约500亩租赁给被告经营。协议达成后被告于2015年3月开始动工整理土地。2015年4月12日原、被告签订土地租赁合同书一份，合同约定，租赁面积及四至为东至北武当路口机井以下50米，南至通往北武当的大公路，西至晒场西边，北至晒场北埂，面积约500亩。租赁期限自2015年4月12日至2046年4月12日。租金每年10万元，于每年签订之日即4月12日一次性付清。合同签订后被告继续整理土地并购买树苗准备植树。2015年4月16日，甘州区国土局向被告发出国土资源违法行为后果预先告知书、责令停止国土资源违法行为通知书、责令限期改正违法行为通知书，责令被告停止在租赁土地上作业。至国土局责令被告停工时，被告已整理土地约270亩。2015年4月30日，甘州区国土局给被告发出甘区国土听字[2015]3号行政处罚听证告知书。2015年5月5日，甘州区国土局作出甘区国土罚字[2015]3号行政处罚决定书，以被告擅自占用兔儿坝滩国有未利用草地修建林果业基地的行为违法为由，对被告作出如下行政处罚：1、限你户在收到此告知书十五日内恢复土地原状。2、处以180689.27平方米（270亩）违法用地每平方米4元的罚款，共计罚款722757元。2015年5月15日，原被告共同提起行政诉讼，以甘州区国土局行政行为违法为由，将甘州区国土局起诉到高台县人民法院，要求法院确认�州区国土局行政处罚违法、无效。2016年3月29日，甘州区国土局作出[2016]第1号行政处罚撤销决定书，撤销其于2015年5月5日作出的[2015]3号行政处罚决定书，同日，甘州区国土局给被告发出告知函，告知函称，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。甘州区国土局撤销行政处罚决定后，原被告向高台县人民法院申请撤回了对甘州区国土局的行政诉讼。
另查明，自甘州区国土局于2015年4月责令被告停止修建林果业基地以来，被告再未在租赁的土地上进行任何作业。
上述事实，有原、被告的陈述及原、被告提交的书证在案佐证，足以认定。
本院认为，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权有权债务人按照合�的约定或者依照法律的规定履行义务。我国合同法第一百二十二条规定因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。本案原告以原、被告签订的合同为依据，以被告未按合同约定支付租金为由，要求被告履行合同义务支付租金，是为合同之诉。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力主要包括以下几种情形:1.自然灾害，如台风等;2.政府行为，如征收、征用;3.社会异常事件，如罢工、骚乱。本案中，甘州区国土局以被告擅自占用�儿坝滩国有未利用草地修建林果业基地的行为违法为由对被告作出行政处罚，是其履行职责作出的行政行为。对该行政行为被告是不能抗拒的。由于甘州区国土局先是责令被告限期恢复地貌，后在撤销行政处罚决定后仍告知被告不得改变土地现状。故即使甘州区国土局撤销行政处罚决定后被告仍不能开发利用租赁的土地。致使合同不能履行，是被告意志以外的不可抗拒的原因造成的，被告不存在违约，也没有过错。在甘州区国土局的行政行为是否违法未依法定性之前，在甘州区国土局未正式允许被告开发利用租赁的土地之前，原、被告签订的合同不具有可履行性，应免除被告的责任。
原被告于2015年5月起诉甘州区国土局后，国土局以证据不足撤销行政处罚，并未认可行政行为违法。原被告申请撤回行政诉讼，国土局的行政行为是否违法未有定论。国土局对被告进行行政处罚是以”被告擅自占用兔儿坝滩国有未利用草地修建林果业基地的行为违法”为由。也就是说，致被告不能履行合同是由于原告转租给被告的林地被告无权开发（无使用权），还是甘州区国土局行政行为违法造成，需经过一定程序来认定、解决。原告现在民事诉讼中要求甘州区国土局承担责任无事实和法律依据。故原告的损失（或租金），应另寻解决途径。
综上所述，被告未能履行合同是被告意志以外的不可抗拒的原因造成的，被告无违约和过错，原、被告签订的合同现不具有可履行性，被告无需履行合同义务。既然原告选择合同之诉，就不能在本案中以侵权为由要求甘州区国土局承担侵权责任。原告要求在民事诉讼中追加甘州区国土局为被告并要求其承担责任无事实和法律依据。原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依据�中华人民共和国合同法》第一百一十七条、第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告王某1的诉讼请求。
案件受理费1150元（已减半收取），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判员 王正委
二〇一七年五月二日
书记员 张 璇