湖北省黄冈市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）鄂11民特26号申请人：蕲春县国建投资有限公司（以下简称蕲春国建公司）。住所地：蕲春县漕河镇漕河三路**号。法定代表人：高晓华，该公司董事长。委托诉讼代理人：朱晓平，1978年9月19日出生，汉族，住蕲春县，系该公司员工。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。被申请人：赤东建设集团有限公司（以下简称赤东建设公司）。住所地：蕲春县漕河镇漕河三路**号。法定代表人：陈进雄，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈俊，湖北文赤壁律师事务所律师。代理权限为一般代理。申请人蕲春国建公司与被申请人赤东建设公司申请撤销仲裁裁决一�，本院于2017年4月13日立案后进行了审查。现已审查终结。申请人蕲春国建公司称：一、请求撤销黄冈仲裁委员会（2017）黄仲裁字第014号裁决书；二、申请费由被申请人承担。事实与理由：一、仲裁庭的组成和仲裁程序均违反了法定程序。第一、仲裁员朱建文系赤东建设公司的法律顾问湖北衡权律师事务所的律师，与本案有利害关系，应当回避而未回避，黄冈仲裁委员会对仲裁员身份未进行严格审查，与《中华人民共和国仲裁法》第三十四条及《黄冈仲裁委员会仲裁暂行规则》第二十四条规定相悖。第二、仲裁庭对庭审结束后对双方提交的对案件有重大影响的造价咨询报告未进行证据交换和质证，与《黄冈仲裁委员会仲裁暂行规则》第三十九条的规定不相符。第三、仲裁庭故意剥夺了申请人的知情权和陈述权。仲裁庭在庭审调查阶段，未就该案仲裁管辖�向双方提问，致使申请人对仲裁管辖权异议没有在仲裁庭首次开庭前提出。二、裁决所根据的关键证据是伪造的。第一、裁决依据的关键证据是蕲春行政中心配套商住中心排水工程结算清单书，但该结算清算书既无咨询造价公司的具体名称、公章，也没有具体编制时间、复审时间以及编制人和审核人的签名，更无有建设单位、施工单位、监理单位和审计单位等4家关于工程量和工程价款的具体意见。第二、被申请人在仲裁申请书中称双方对该工程未组织竣工验收，但其提供的该份证据的“编制依据”中却有“竣工验收资料”，与事实不符。第三、仲裁庭在申请人对该结算清算书的三性及证明目的均有异议，未要求被申请人提交证据原件及其他证据的情况下，径行认定该证据的效力不当。三、被申请人故意隐瞒了足以影响公正裁决的证据。涉案施工合同的承包人实际�是张学义个人而非赤东建设公司。被申请人故意隐瞒其与张学义签订的《内部施工承包合同》，根据现行法律规定，借用资质而签订的施工合同应属无效，而仲裁庭作出建设工程施工合同有效的结论。且经过招投标而中标备案的合同上约定的价款为574.43万元，仲裁庭并未以此为依据，而以结算清算书为依据，与法相悖。另外，被申请人未提交相关资料，直接影响了本案的公正裁决。四、裁决严重违背社会公共利益。仲裁庭将依法招标确定的工程中标价574.43万元非法认定并错误裁决合同结算价款为2023.39万元，致使涉案工程项目变更投资额超过252.3%，而且还直接侵犯了不特定多数社会公众的公共利益。被申请人赤东建设公司称：一、仲裁庭的组成并未违反法定程序，仲裁员是双方共同选定的，仲裁员朱建文不是被申请人的法律顾问，被申请人的法律顾问是湖北衡权律师事务所的宋卫平，且被申请人在仲裁案件中的委托代理人是翟宝国，翟宝国并不是衡权律师事务所律师，且与被申请人的代理人并不是在同一单位工作，故仲裁员朱建文与被申请人无利害关系，既未影响仲裁的公正裁决，又未损害当事人利益，故不符合《中华人民共和国仲裁法》规定的回避情形。二、仲裁的范围应该按照法律、仲裁规则来进行界定，不能任意扩大范围。三、仲裁庭未同意双方当事人当庭提交补充证据材料，仲裁庭有权拒绝接受逾期提交的证据。四、仲裁庭是有管辖权的。五、裁决所依据的证据不是伪造的，被申请人亦未隐瞒足以影响公正裁决的证据。六、申请人未举证证明裁决违反社会公共利益。综上，仲裁裁决程序合法，内容合法，请求予以维持。申请人蕲春国建公司向本院提交如下证据：证据一、聘请常年法律顾问合同、黄冈仲裁委员会仲裁员名册各一份，拟证明仲裁员朱建文与被申请人有利害关系，仲裁庭的组成违反了仲裁程序。证据二、蕲春行政中心配套及商住中心排水工程结算清单、仲裁申请书各一份，拟证明该份证据无咨询造价公司的名称、公章，无编制时间、复审时间、编制人和审核人签名，亦无建设、施工、监理和审计等4家单位关于工程量和工程价款的意见，涉案工程双方未组织竣工验收，而结算清单书有“竣工验收资料”两者前后矛盾，涉案裁决书所根据的“结算清单书”是伪造的。证据三、内部施工承包合同一份，拟证明被申请人故意隐瞒了足以影响公正裁决的证据，涉案裁决书所根据的《施工合同》应为无效合同，影响了涉案的公正裁决。证据四、招标文件（招标公告及合同主要条款）、投标文件（投标函）各一份，拟证明涉案被申请人必须无条件接受审计部门的审计结果，涉案被申请人隐瞒了多项重要证据没有提供，涉案工程资金来源为政府财政资金，涉案裁决书损害了社会公共利益。证据五、施工合同一份，拟证明裁决书所根据施工合同违反了招投标法等法律法规的规定，影响了案件的公正裁决。证据六、裁决书一份，拟证明仲裁庭组成成员之一为湖北衡权事务所律师朱建文，赤东建设公司故意隐瞒了对本案有重大影响的多项证据，裁案裁决书对涉案的认定与客观事实、法律规定和仲裁规则不符。证据七、黄冈仲裁委员会仲裁暂行规则（部分），拟证明仲裁程序违反了法定程序。被申请人赤东建设公司对申请人蕲春国建公司提交的证据发表质证意见如下：对证据一的真实性无异议，但是对证明目的有异议。对证据二的证明目的有异议，该结算清单经各方签字确认，真实合法有效，申请人认为该结算清单伪造但未向公安机关报案。对证据三的证据来源及真实性、证明目的均有异议，该合同并不影响结算。对证据四的真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明仲裁裁决违法，也不属于撤销仲裁的范围。对证据五、证据六、证据七的真实性无异议，对证明目的有异议。被申请人赤东建设公司向本院提交如下证据：证据一、仲裁庭笔录，拟证明仲裁庭组成及仲裁程序合法。证据二、黄冈仲裁委员会（2017）黄仲裁字第014号《裁决书》，拟证明仲裁庭组成及仲裁程序合法。证据三、黄冈仲裁委员会《仲裁规则仲裁员名册》，拟证明仲裁庭组成及仲裁程序合法，仲裁员名册中明示仲裁员朱建文为湖北衡权律师事务所律师，申请人选定朱建文。申请人蕲春国建公司对被申请人赤东建设公司提交的证据发表质证意见如下：对证据一形式上的合法性及证据来源有异议，对证据二、证据三的三性无异议，但是对证明目的有异议，仲裁委明知仲裁员朱建文系衡权律师事务所主任，应主动回避，仲裁程序违法。本院认为，蕲春国建公司提交的证据一上载明湖北衡权律师事务所系赤东建设公司的法律顾问单位，该所指派宋卫平为具体办理法律事务的律师，该证据并不能证明朱建文与赤东建设公司有利害关系，故本院对证据一的证明目的不予采信。因蕲春国建公司的工作人员朱小平在证据二中的结算清单书上签名确认，故该结算清单书并不是伪造的，至于结算清单书上未确定工程量的具体数量以及工程价款金额，不属于本案的审查范围，故本院对蕲春国建公司提交的证据二的证明目的不�采信。蕲春国建公司提交的证据三拟证明赤东建设公司故意隐瞒了足以影响公正裁决的证据，因该合同系复印件，赤东建设公司对其真实性有异议，且赤东建设公司是以其与蕲春国建公司所签订的《施工合同》申请仲裁，并非以其与张学义签订的内部承包合同申请仲裁，赤东建设公司亦未以该内部承包合同进行抗辩，故该证据不能达到赤东建设公司故意隐瞒了足以影响公正裁决证据的证明目的，另仲裁裁决的实体处理正确与否不是本案的审查范围，故本院对蕲春国建公司提交的证据三不予采信。蕲春国建公司提交的证据四不能证明赤东建设公司隐瞒了多项重要证据，亦不能证明裁决书损害了社会公共利益，且仲裁裁决的实体处理正确与否不是本案的审查范围，故本院对该证据的证明目的不予认定。蕲春国建公司提交的证据五拟证明目的不属于仲裁法第五十八条申请撤销仲裁裁决的事由，本院对该证据的证明目的不予采信。蕲春国建公司提交的证据六可以证明仲裁庭组成人员朱建文系湖北衡权律师事务所律师，但不能证明朱建文与赤东建设公司有利害关系，不能证明赤东建设公司故意隐瞒了对案件有重大影响的多项证据以及仲裁程序违反了法定程序，至于裁决的实体处理正确与否不是本案审查范围，故本院对证据六的证明目的不予采信。证据七不能证明仲裁程序违反法定程序，故本院对证据七不予采信。本院对被申请人赤东建设公司提交的证据一、证据二、证据三的真实性予以采信，证明目的在第一个争议焦点中论述。经审理查明，赤东建设公司因与蕲春国建公司建设工程施工合同纠纷一案向黄冈仲裁委申请仲裁，2017年3月30日，黄冈仲裁委员会作出（2017）黄仲裁字第014号裁决：1、蕲春国建公司向赤东建设公司支付下欠工程款892.22万元和返还质保金101.7万元；2、驳回赤东建设公司要求蕲春国建公司支付迟延支付工程款利息和迟延返还质保金利息的仲裁请求。3、仲裁费10.3万元，由赤东建设公司承担3.08万元，蕲春国建公司承担7.21万元。因仲裁费赤东建设公司已先行垫付，蕲春国建公司应将7.21万元仲裁费径付赤东建设公司。蕲春国建公司自收到裁决书次日起15日内向赤东建设公司支付上述款项合计1001.13万元。黄冈仲裁委员会于2016年10月28日向申请人蕲春国建公司送达了《黄冈仲裁委员会仲裁员名册》、《仲裁规则》、《仲裁通知书》、《举证通知书》，《仲裁通知书》第四条明确载明“你方若对仲裁协议的存在、效力以及仲裁案件的管辖权有异议，请求本会作出决定的，应当在仲裁庭首次开庭前以书面形式提出；不开庭的，应在首次答辩期满前以书面形式提出，本会根据《中华人民共和国仲裁法》依法作出裁定。”《举证通知书》明确载明，提交证据的最后期限为2016年11月14日，逾期视为放弃举证的权利。仲裁员名册上明确载明“朱建文，职业为律师，单位是湖北衡权律师事务所”，蕲春国建公司在该案中提交的2016年11月9日的《仲裁庭组成方式及仲裁员选定书》上选定仲裁员为湖北衡权律师事务所的宋卫平律师，还向黄冈仲裁委员会提交一份说明，内容为“黄冈仲裁委员会：赤东建设公司与我公司合同纠纷一案，原选定的仲裁员为宋卫平，因其本人提出申请回避，现我公司改选该案的仲裁员为湖北衡权律师事务所朱建文律师。特此说明。蕲春国建公司。2017年1月20日”，后蕲春国建公司于2017年1月20日重新选定朱建文为仲裁员。2017年1月22日的仲裁庭审笔录中首席仲裁员介绍仲裁庭的组成情况为丁爱萍、尹志刚、朱建�，并询问双方当事人是否对仲裁员申请回避，蕲春国建公司和赤东建设集团公司均表示不申请仲裁员回避。黄冈仲裁委员会向双方当事人送达的《黄冈仲裁委员会仲裁暂行规则》第二十四条规定“仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。”第三十六条第二款规定“依据书面文件审理的案件的证据材料，或者在开庭后提交的证据材料经仲裁庭同意，当事人可以书面质证，并应当在仲裁庭规定的期限内提交书面质证意见。”本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委�会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。根据上述规定，人民法院在审理撤销仲裁裁决案件中，仅依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形对仲裁裁决进行审查，不对实体问题的裁决进行审查。本案有以下争议焦点：一、仲裁庭的组成和仲裁程序是否违反了法定程序？二、赤东建设公司是否故意隐瞒了足以影响公正裁决的证据？三、仲裁裁决所依据的关键证据是否是伪造的？四、仲裁裁决是否违背了社会公共利益？关于第一个争议焦点，本院认为，仲裁庭的组成和仲裁程序没有违反法定程序，理由如下：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条规定：“仲裁法第五十八条规定的违反法定程序，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。”第一、仲裁员朱建文在本案中不存在必须回避的情形。依据《中华人民共和国仲裁法》第三十四条规定“仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：(一)是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；(二)与本案有利害关系；(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；(四)私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。”本案中蕲春国建公司提供的证据只能证明朱建文是赤东建设�司法律顾问单位的工作人员，并不能证实朱建文具有《中华人民共和国仲裁法》第三十四条规定的应当回避的情形，且蕲春国建公司明知朱建文系湖北衡权律师事务所的律师，在第一次选定湖北衡权律师事务所的宋卫平主动回避后，仍自愿选定朱建文为其仲裁员，且在仲裁庭审理时告知回避权利时明确表示不申请回避，系蕲春国建公司对自己权利的处分，表明蕲春国建公司认可朱建文担任仲裁员。故蕲春国建公司在本案中提出朱建文应回避而未回避，无事实依据，本院对蕲春国建公司的该项申请事项不予支持。第二、仲裁庭经审查后对蕲春国建公司庭审结束后补充提交的证据不组织质证，不违反法定程序。首先，黄冈仲裁委员会向蕲春国建公司送达的举证通知书中明确载明了提交证据的最后期限且逾期视为放弃举证的法律后果；其次，《黄冈仲裁委员会仲裁暂行�则》第三十六条第二款规定“依据书面文件审理的案件的证据材料，或者在开庭后提交的证据材料经仲裁庭同意，当事人可以书面质证，并应当在仲裁庭规定的期限内提交书面质证意见。”依据该条规定，仲裁庭对当事人开庭后提交的证据材料，经过审查程序决定是否同意组织质证，经审查后认为双方当事人无必要提交补充证据材料，不组织质证，并未违反法定程序。第三、蕲春国建公司称仲裁庭未就案件管辖权向双方发问、剥夺其知情权和陈述权，无事实依据。仲裁庭向蕲春国建公司送达的仲裁通知书中明确告知了管辖异议的提出时间，且依据仲裁法及司法解释的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。蕲春国建公司在仲裁庭首次开庭前没有对仲裁协议的效力提出异议，而是继续参加仲裁程序，实际上认可了仲裁协议的效力和仲裁庭的管辖权。故本院对蕲春国建公司申请称仲裁庭的组成和仲裁程序违反法定程序的主张不予支持。关于第二个争议焦点，本院认为蕲春国建公司未举证证明赤东建设公司存在故意隐瞒足以影响公正裁决的证据的情形，理由如下：蕲春国建公司认为赤东建设公司故意隐瞒了其与张学义之间的内部承包合同、涉案工程项目的基础资料、施工图纸、工程变更资料、竣工资料、验收资料、交工资料、结算资料、审计最终结论等足以影响案件公正裁决的证据，蕲春国建公司要举证证明三点：第一、上述所列的证据材料是真实客观存在的；第二、赤东建设公司故意隐瞒了上述证据材料；第三、故意隐瞒上述证据材料对公正裁决构成影响。首先，赤东建设公司对张学义的内部承包合同的真实性有异议，且张学义并非仲裁案件的当事人，故本院对蕲春国建公司主张的赤�建设公司故意隐瞒内部承包合同影响公正裁决的主张不予支持。其次，蕲春国建公司并未举证证明赤东建设公司持有涉案工程项目的基础资料、施工图纸、工程变更资料、竣工资料、验收资料、交工资料、结算资料、审计最终结论而不向仲裁庭提交且影响公正裁决的情形，故本院对蕲春国建公司的该项主张不予支持。关于第三个争议焦点，本院认为蕲春国建公司主张裁决所依据的《结算清单书》系伪造无事实依据，理由如下：蕲春国建公司的工作人员朱小平在结算清单书上签名确认，且蕲春国建公司对该结算清单书的真实性无异议，故该结算清单书并不是伪造的，至于结算清单书上各部门是否确定工程量的具体数量以及工程价款金额，并不影响该证据的真实性。关于第四个争议焦点，本院认为裁决不存在严重违背社会公共利益的情形。蕲春国建公司称诉争工程是民生公益项目工程，但未举证证明仲裁庭严重违背社会公共利益的情形，故本院对蕲春国建公司的该项申请不予支持。综上，蕲春国建公司的申请撤销仲裁裁决的理由不成立，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人蕲春县国建投资有限公司要求撤销黄冈仲裁委员会作出的[2017]黄仲裁字第014号裁决的申请。申请费400元，由申请人蕲春县国建投资有限公司负担。审判长  胡美琴审判员  周扬洲审判员  郑 蕾二〇一七年六月十二日书记员  李 栋