重庆市万州区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）渝0101行赔初1号
原告吴伦斌，男，土家族，1972年7月16日出生，住重庆市万州区。
被告重庆市万州区公安局，住所地重庆市万州区和平路119号。
法定代表人李永成，局长。
委托代理人辜少华，该局干警。
委托代理人宋欣，该局干警。
原告吴伦斌诉被告重庆市万州区公安局（简称区公安局）国家赔偿一案，于2016年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月25日受理后，于同月29日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理本案。原告吴伦斌，被告区公安局的委托代理人辜少华、宋欣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴伦斌诉称，2014年3月15日14时许，被告所属的交巡警支队协警陈林在看到吴勇违规超载且未佩戴安全头盔驾驶摩托车后，对吴勇进行追缉，并在途中用警用喇叭喊话，致使吴勇在慌乱中与郎永六驾驶的农用机动车在318国道1784公里970米路口处发生碰撞，造成车辆受损、吴代贵当场死亡、吴林洋经抢救无效死亡、吴勇受伤的交通事故。原告认为，协警陈林一路疯狂地追缉吴勇驾驶摩托车的行为是导致吴勇发生交通事故的根本原因。协警陈林驾驶警车追缉的行为违反《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条第三项的规定“除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉”，本案中，吴勇驾车逃跑行为并没有对公共安全或他人造成威胁；同时也违反了《警车管理规定》第十四条第一款和第二款的规定“公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、人民法院、人民检察院应当严格管理本部门的警车。警车除执行本规定第二条所列任务外，不得挪作他用。警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶…”。被告协警陈林驾驶警车追缉吴勇驾驶摩托车的行为违法。2015年9月26日，原告向被告申请国家赔偿，被告作出不予赔偿决定。因被告协警的违法行为给原告造成重大损害，现诉至法院，请求：一、撤销万州公赔决字【2015】2号《重庆市万州区公安局国家赔偿决定书》；二、确认被告交巡警支队协警追击车辆导致交通事故行为违法；三、判决赔偿原告亲属死亡赔偿金、丧葬费等共计859323元；四、诉讼费被告承担。
原告当庭提交了光盘一张，证明事故发生后不久，协警陈林没有对伤者进行救助而是驾驶警车逃离事故现场。
被告区公安局辩称，2015年9月26日，被告收到原告吴伦斌（系事故中死者吴林洋的父亲）的国家赔偿申请书，并经调查于同年11月25日作出不予国家赔偿决定。经被告调查查明，2014年3月15日14时许，万州区公安局交巡警支队协警在发现吴勇违规超载且未佩戴安全头盔驾驶摩托车后，及时予以劝阻吴勇的交通违法行为，但吴勇不听劝阻反而加速行驶，交巡警支队协警未驾驶车辆予以追击，后吴勇驾驶的摩托车与郎永六驾驶的农用机动车在318国道1784公里970米处路口发生碰撞，致使两车受损、吴代贵当场死亡、吴林洋经抢救无效死亡、吴勇受伤。经交警部门认定，郎永六驾驶具有安全隐患的机动车未认真观察同车道来车并避让，未使用转向信号灯，郎永六承担本次事故的主要责任；吴勇未取得机动车驾驶证驾驶超过负载人数的无牌二轮摩托车，且驾乘人员均未戴安全头盔，吴勇承担本次事故次要责任。吴林洋死亡，系郎永六与吴勇违反交通法规导致交通事故所致，被告区公安局依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项的规定，决定不予赔偿。总上，被告作出的不予赔偿决定事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告区公安局在法定期间提交以下证据并向法庭出示：1、郎永六第一次询问笔录；2、郎永六第一次讯问笔录；3、郎永六第二次讯问笔录；4、郎永六第三次讯问笔录；5、道路交通事故现场图；6、交通事故现场图、笔录及照片；7、渝F21**警车视频截图；8、交通事故碰撞痕迹照片；9、事故当事人衣着对比照；10、交通行政强制措施凭证；11、鉴定意见（事故农用车）；12、鉴定意见（摩托车车速鉴定）；13、鉴定意见（事故摩托车）；14、鉴定意见（吴林洋）；15鉴定意见（吴代贵）；16、交通事故认定书；17、郎永六刑事判决书；18、民事赔偿协议、谅解书、收条；19、接处警登记表；20、道路交通事故认定书（简易程序）；21、龙驹卫生院出诊记录；22、陈林询问笔录（事故大队）；23、陈林询问笔录（事故大队）；24、杨长清询问笔录（事故大队）；25、张兵询问笔录（事故大队）；26、魏之斌询问笔录（事故大队）；27、郎勋东第一次询问笔录（事故大队）；28、郎勋东第二次询问笔录（事故大队）；29、工作记录（询问吴勇）；30、提取笔录（视频资料）；31、工作记录（事故农用车过磅）；32、痕迹检查笔录；33、陈林调查笔录（纪委）；34、向德培调查笔录（纪委）；35、谢宏调查笔录（纪委）；36、魏之斌调查笔录（纪委）37、张兵调查笔录（纪委）；38、郎洪书调查笔录（纪委）；39、区局纪委信访回复告知书；40、事故农用车安全隐患说明；41、事故当日陈林通话记录；42、询问笔录（苏治安）；43、立案决定书；44、李明川询问笔录；45、机动车信息查询结果；46、价格鉴定意见；47、事故摩托车信息；48、解宇、蒲伟刑事判决书；49、渝F21**警车车载视频。50、申请书。证据1-18证明交通事故发生的原因，协警没有驾驶警车追击，吴林洋死亡是因交通事故引发的。证据19-41证明协警驾驶警车是去处理另一起交通事故，协警对吴勇的驾驶行为只是进行了劝阻，没有追击吴勇。证据42-48证明吴勇驾驶的车辆是盗抢车辆。证据49车载视频证明吴林洋死亡的原因和警车没有进行追击的事实。证据50证明原告依法向被告申请国家赔偿。
被告对原告举示的证据发表质证意见如下：首先该证据在申请国家赔偿时未提交，证据本身真实性合法性无异议，达不到原告证明目的，当时协警返回是接另一个警察到现场处理事故。
原告对被告举示的所有证据均无异议。
本院对原告、被告举示的证据认证如下：原告、被告举示的证据真实合法，且与本案相关联，本院予以采信。
经审理查明，2014年3月15日14时许，应当日上午发生在国道318线1785公里10米处的的一起交通事故中摩托车主要求拖回车辆的要求，区公安局交巡警支队龙驹公巡大队协警陈林驾驶渝F21**号警车载着摩托车亲属杨长清、魏之斌、张兵向事故现场行驶，行驶中遇到吴勇（未取得机动车驾驶证）驾驶无牌照普通二轮摩托车搭乘吴代贵、吴林洋（三人均未戴安全头盔）同向往利川方向行驶，协警通过警用喇叭喊了一句“摩托车，请把多装的人下了”。吴勇听到喊话后加速行驶。后吴勇驾驶的摩托车与郎永六驾驶的农用机动车在国道318线1784公里970处路口发生碰撞，致使两车受损、吴代贵当场死亡、吴林洋经抢救无效死亡、吴勇受重伤。事故发生后，协警陈林到达现场及时报警并打120。随后陈林驾驶警车返回大队接其他干警到现场处理交通事故。2014年3月23日重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队作出了渝公交认字【2014】第00053号道路交通事故认定书，该认定书认定：郎永六承担本次事故主要责任，吴勇承担本次事故次要责任，吴代贵、吴林洋不承担本次事故责任。
吴伦斌（系吴林洋父亲）于2015年9月26向被告区公安局申请国家赔偿，要求确认区公安局交巡警支队协警追击车辆导致交通事故行为违法，请求区公安局赔偿其儿子吴林洋因交通事故死亡的丧葬费25003元，误工费20000元ⅹ12月，死亡赔偿金25216元ⅹ20年，交通费30000元，住宿费30000元，精神抚慰金30000元，共计859323元。被告区公安局收到原告的国家赔偿申请书后，于2015年11月25日依法作出了万州公赔决字【2015】2号国家赔偿决定，以协警陈林喊话系劝阻交通违法行为，吴林洋死亡系郎永六与吴勇违反交通法规导致交通事故所致，决定不予赔偿。原告不服，诉至本院。
另查明，2014年3月15日9时40分，谭利娟驾驶车牌号为渝FCT3**的小型客车，从龙驹向利川沿国道318线行驶至国道318线1785公里10米处，与罗清明驾驶的车牌号为渝F1D6**的普通摩托车碰撞，致罗清明和渝F1D6**的摩托车乘客向志奇受伤、两车受损及罗清明、向奇志财产损失。此次交通事故中，摩托车摔在路外坝子里，在当日上午交巡警支队处理完现场后，因摩托车不便施救，就在当天下午由交巡警支队协警陈林驾驶渝F21**皮卡警车载着上午发生事故的三位家属到事故现场对摩托车进行施救。
另查明，吴勇2014年3月15日14时许驾驶的无牌照二轮摩托车经（2015）万法刑初字第00019号判决确认为盗窃车辆。
本院认为，本案争议焦点之一为协警陈林喊话行为的性质及协警是否存在追击行为。通过被告提交的车载视频资料和当时一同坐警车协助处理交通事故的张兵、魏之斌、杨长清的调查笔录来看，协警陈林是在前往上午交通事故事发地处理摩托车的过程中，看到吴勇驾驶的摩托车上装载三人且未戴头盔的情况下，通过警车上的喊话器提示吴勇将多装的人下了。协警陈林在喊话以后没有实施其他行为，而是正常行驶前往当日交通事故现场。从车载视频可以看出在协警陈林对吴勇的驾驶行为进行劝阻后，吴勇加速逃离，摩托车与警车的距离越来越远，警车是保持正常速度在行驶，没有追击行为。原告主张被告协警陈林实施追击的主张不成立，本院不予支持。
本案争议焦点之二为被告作出的不予赔偿决定是否正确。在被告作出的万州公赔决字[2015]2号不予赔偿决定书中认为，被告交巡警支队协警劝阻交通违法，属于正当履职行为，且劝阻后没有追击吴勇驾驶的车辆。这些事实由被告提交的车载视频资料和当时一同坐警车处理交通事故的张兵、魏之斌、杨长清的调查笔录可以证明。吴林洋死亡直接原因系郎永六与吴勇违反交通法规导致交通事故所致，原告主张被告赔偿其儿子吴林洋因交通事故死亡的各项损失的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”规定的情形。被告作出的万州公赔决字[2015]2号国家赔偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告主张撤销万州公赔决字[2015]2号国家赔偿决定书的理由不成立，本院不予支持。故，原告主张被告赔偿原告亲属死亡赔偿金、丧葬费等共计859323元的主张不成立，本院不予支持。
综上，被告所属交巡警支队协警在协助处理交通事故的路途中发现吴勇违规超载且未佩戴安全头盔驾驶摩托车的交通违法行为后，及时对其违法行为劝阻，吴勇不听劝阻反而加速行驶导致交通事故的发生，造成吴林洋死亡的严重后果。原告主张被告交巡警支队协警追击吴勇驾驶摩托车导致交通事故发生，追击行为违法无事实依据，本院不予支持。被告作出的万州公赔决字[2015]2号国家赔偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。同理，原告主张被告赔偿其亲属死亡赔偿金、丧葬费等共计859323元的请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴伦斌的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 李亚飞
代理审判员 刘 桃
人民陪审员 丁天明
二〇一六年八月十九日
书 记 员 罗佳音