长春市南关区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）吉0102执异71号
异议人：洮南市住房和城乡建设局，住所白城市洮南市团结西路1506号
法定代表人：侯文敏，局长。
委托诉讼代理人：赵辉，吉林赵辉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孟凡生，单位职工。
申请执行人：程兴，男，汉族，1971年11月19日生，住长春市南关区。
委托代理人：高立东，相志法律服务所法律工作者。
被申请执行人：洮南市畅达房地产开发有限公司。住所吉林省洮南市古树北街。
法定代表人沈琦，总经理。
申请执行人程兴与被申请执行人洮南市畅达房地产开发有限公司（以下简称“畅达房地产”）买卖合同纠纷一案，异议人洮南市住房和城乡建设局（以下简称“洮南市住建局”）向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
案外人洮南市住建局称，申请执行人程兴和被申请执行人畅达房地产买卖合同纠纷一案，2017年7月5日你院向畅达房地产和房屋占有使用人送达（2015）长南法民执字第469号拍卖告知书，将程兴名下的坐落于吉林省洮南市兴隆街道富文西路（龙兴华城一期16号楼）回迁房中10套房屋于2017年7月25日进行第二次拍卖，相关权利人在本公告发布起7日内以书面形式向法院提交申请主张相关权利。2015年10月27日根据畅达房地产证明材料龙兴华城一期16号楼性质在2012年作为回迁安置楼房已经向征收办报备。2015年12月16日，异议人洮南市住建局和征收办将本巡查中楼房以公证摇号方式进行回迁楼安置6套：4单元202、302、402、501、301、401。剩余4单元的4套601、102、602、502用于给付施工回迁安置楼房工程款。因本案是买卖合同拖欠货款纠纷，预告登记的楼房是作为畅达房地产被执行财产被扣押，而不是预告登记楼房因买卖关系而被扣押，执行措施与预告登记行为属于不同法律关系。回迁安置楼房确定后，回迁户对回迁安置楼房具有优先权，预告登记无效，洮南政府正在撤销该预告登记行为，异议人作为政府征收补偿经办单位和回迁安置楼房的提供人，申请维护异议人合法权益。请求法院依法撤销（2015）长南法民执字第469号裁定书，解除对其中6套楼房的查封，中止对10套楼房的司法拍卖措施。并提交畅达房地产证明、回迁楼平面图、洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定公告、洮南市关于棚户区改造17#地房屋征收的决定、安置补偿协议4份、回迁安置确认书6份、回迁户分配明细表和领取通知书等证据证明其主张。
申请执行人程兴辩称，1、2013年11月26日申请执行人程兴作为预告登记权利人，将被开发公司的洮南市兴隆街道富文西路龙兴华城一期16号楼4单元301、401、501、601、202、302、402、502、602不动产预告登记在申请执行人程兴名下，上述房屋作为以房抵债偿还2011年7月至2012年11月期间被执行人所欠钢材款。依照法律规定未经预告登记的权利人同意，任何人对已登记的不动产的处置行为均视为无权处置行为。2、2015年长春市南关区人民法院作出（2015）长南法民字第469号民事裁定书，对上述10套不动产进行了评估，2017年3月10日对该房屋进行了拍卖，上述程序合法，具有法律效力。3、洮南市住建局系洮南市房屋产权登记中心的上级机关，更应执行国家有关不动产规定，洮南市住建局无权对涉案的不动产进行处置，造成权利人损失的应当依法承担赔偿责任，住建局的非法处置行为应当认定为无效。申请执行人保留对洮南市住建局主张赔偿的权利，请求法院继续执行。
被申请执行人洮南市畅达房地产未到庭参见听证会，亦未答辩。
本院查明，原告程兴与被告畅达房地产买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月8日作出（2014）南民初字第2131号民事调解书，双方协议：畅达房地产给付程兴欠款本金、利息、违约金合计人民币175万元，此款于2015年4月15日前给付50万元，2015年5月15日前给付50万元，2015年6月15日前给付75万元。由于畅达房地产未按照生效法律文书履行义务，2015年6月23日程兴向本院申请执行，本院立案号为（2015）长南法民执字第469号。在案件执行过程中，本院于2015年8月11日，在洮南市房屋产权管理中心，查封了被执行人畅达房地产预告登记在申请执行人程兴名下的洮南市兴隆街道富文西路（龙兴华城一期16号楼）房屋十套，包括：4单元501室，吉房预洮字第YG00001320号；4单元301室，吉房预洮字第YG00001321号；4单元401室，吉房预洮字第YG00001322号；4单元601室，吉房预洮字第YG00001323号；4单元202室，吉房预洮字第YG00001324号；4单元302室，吉房预洮字第YG00001325号；4单元102室，吉房预洮字第YG00001326号；4单元602室，吉房预洮字第YG00001327号；4单元402室，吉房预洮字第YG00001328号；4单元502室，吉房预洮字第YG00001329号。2015年11月30日本院委托吉林省吉港房地产咨询评估有限公司对上述10套房屋进行评估，2016年3月22日吉林省吉港房地产咨询评估有限公司出具房地产估价报告，10套房屋评估的房地产市场价值为254.65万元。2017年3月6日本院决定对评估后的房屋进行司法拍卖，2017年4月21日司法拍卖一拍流拍，本院定于2017年7月25日进行第二次司法拍卖。张贴第二次拍卖公告后，2017年7月11日洮南市住建局向本院提出执行异议，称其已经将本院查封的10套房屋中的6套进行回迁安置，请求法院解除对6套房屋的查封，终止对查封的10套房屋的拍卖。
另查明，本院查封的10套房屋于2013年11月26日在洮南市房屋产权管理中心办理了预购商品房预告登记。预告登记权利人为申请执行人程兴，预告登记义务人为被执行人畅达房地产。2016年10月12日，洮南市人民政府作出洮政函[2016]91号《洮南市人民政府关于撤销龙兴华城小区（一期）丰玉奇等名下房屋抵押预告登记证明和房屋预告登记证明的决定》，撤销了上述龙兴华城程兴名下10套房屋的预告登记。2017年2月15日洮南市人民政府作出洮政函[2017]14号《洮南市人民政府关于撤销洮政函[2016]87号洮政函[2016]88号洮政函[2016]91号文件的决定》。
再查明，2011年10月20日洮南市人民政府作出《关于棚户区改造17#地房屋征收的决定》，征收范围是东至光明北街，西至古树北街，南至市医院家属楼，北至兴隆西路的区域。2012年8月20日作出《关于洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》，对15号地块国有土地上房屋实施征收，征收范围是东至光明北街，西至古树北街，南至兴隆西路，北至育英西路。畅达房地产将建于15、17号地块的龙兴华城小区11、12、13、14、15、16号楼房确定为回迁安置楼房。2015年12月15日、12月16日分别与被征收人张桂珍、王洪民、王洪旭、赵明奎、欧子游、郭树清签订《洮南市龙兴华城小区棚户区改造房屋征收回迁安置公开抽签选定楼房房号确认书》，将本院依法查封的10套房屋中的202号、302号、402号、501号、301号、401号房屋回迁安置。
本院认为，争议的10套房屋于2013年11月26日就在洮南市房屋产权管理中心办理了预购商品房预告登记，登记到本案的申请执行人程兴名下。本案在进入执行程序后，申请执行人程兴申请法院对预告登记在其名下的被执行人10套房屋予以查封，本院于2015年8月11日到洮南市房屋产权管理中心查封了该10套房屋，并依法进行了评估拍卖，法院的查封、拍卖行为并无不当。另，异议人所称回迁户对回迁安置楼房具有优先权，预告登记无效一节，本院在查封房屋时到洮南市房屋产权管理中心核实10套房屋情况，并没有回迁安置相关情况的公示，且确实有申请执行人程兴的预告登记，在预告登记权利人的申请下，本院查封了被执行人的该10套房屋。2011年10月20日洮南市政府作出撤销预告登记决定，但在2012年8月20日又自行撤销了上述撤销登记的行为，故现该10套房屋的预告登记依然有效。在10套房屋已经预告登记且被法院查封的情况下，异议人洮南市住建局就将其中的6套房屋签订回迁安置的确认书，本院认为不符合相关的法律规定，故异议人解除其中6套房屋的查封及终止10套房屋司法拍卖的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条裁定如下：
驳回异议人洮南市住房和城乡建设局的异议请求。
如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内向长春市中级人民法院申请复议。
审判长 王 红 岩
审判员 王 爽
审判员 黄磊二0一七年十月二十日
书记员 李 艳 丽