河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫13民终第965号
上诉人（原审被告）河南省交通运输厅高速公路宛坪管理处。
住所地南阳市卧龙区潦河镇辛店村。
法定代表人周保钢，该处处长。
委托代理人高显林，该单位法律顾问，特别授权。
被上诉人（原审原告）范爱英，农民。
上诉人河南省交通运输厅高速公路宛坪管理处（以下简称河南高速宛坪管理处）与被上诉人范爱英为公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，原告范爱英于2015年7月8日诉至河南省西峡县人民法院，西峡县人民法院2015年12月25日作出（2015）西民一初自第353号民事判决。河南高速宛坪管理处不服提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原判认定，2014年8月7日3时27分左右，贾力驾驶豫a号（临时号牌已过期）捷豹牌小型轿车沿沪陕高速公路西安至南阳方向行驶至1275km＋280米处（西峡县境内），车辆驶入北半副单副双向通行区域时，与高速公路护栏发生碰撞，造成乘车人李某某和贾某某死亡，车辆受损，路产受损的道路交通事故。该事故经南阳市公安局高速公路交通警察支队第七大队作出的宛公高交认字（2014）第14022号道路交通事故认定书认定：贾力驾驶机动车在高速公路上行驶，没有遵守道路交通安全法律、法规的规定，未按照操作规程做到安全驾驶，是造成事故的原因，贾力负该事故全部责任，贾某某、李某某无责任。事故发生后，原告的车损经南阳市天衡旧机动车鉴定评估有限公司评估，该车在事故中损失价值为127300元。2015年1月21日，南阳市宛城区人民法院作出（2014）南宛兴刑初字第544号刑事判决书，判决被告贾力犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
据该交通事故现场图、现场照片、笔录和责任认定书可以认定：该事故现场道路为沪陕高速公路施工路段，由被告负责管理维护，该路段为南半副封闭，改为北半副单副双向通行。被告方在变道处南半副设置的红色塑料隔离墩排放至中央隔离带端头的南侧，而中央分隔带北侧的防护栏的端头未按照公路交通安全设施设计施工的相关规范要求设置为地锚式或圆头式。贾力驾驶车辆从南半副驶入北半副时与中央隔离带北侧的防护栏相撞，高速公路的波形梁护栏从轿车右前轮上方处插入车内，造成乘坐在该车前排副驾驶座位上的李某某及后排左侧座位上的贾某某死亡。
庭审过程中，被告河南高速宛坪管理处提交三淅高速公路西坪至寺湾（豫鄂省界）段柳林沟枢纽互通保通方案一份，欲证实导致原告损害的护栏由三淅高速施工方设置。该方案第29页显示，对施工保通期间各种问题和突发事件的解决由应急预案领导小组负责，河南高速宛坪管理处是应急预案领导小组成员单位。
据此，原审法院认为，本案属公共道路妨碍通行损害责任纠纷，被告河南高速宛坪管理处作为事故路段的管理维护部门，对该处路段负有管理维护义务，保障道路畅通。被告河南高速宛坪管理处庭审中提交的保通方案，不导致宛坪高速公路管理责任主体的变更和管理义务的转移，河南高速宛坪管理处参与该路段的保通应急预案小组，仍是该段高速公路管理主体，该路段障碍物的设置，应由河南高速宛坪管理处负责或经其授权同意，因此产生的责任均应河南高速宛坪管理处对外承担，河南高速宛坪管理处作为收费公路管理方，负有保障路段具备安全通行条件的义务。根据庭审查明事实，贾力在高速公路驾驶车辆行驶，经过事发路段时，未尽安全注意义务，没有遵守道路交通安全法律、法规的规定，未按照操作规程做到安全驾驶，是造成本次交通事故发生的原因。被告在该处路段进行维护施工，将该处路段由原来的双幅双向改为单副双向通行，对中央波形梁护栏进行断开，断开护栏端头未作处理。本次交通事故的发生贾力负全部责任，但依据现场照片可以看出，事故发生后，车辆撞上护栏端头，该护栏端头从车辆右前轮上方扎入车辆内部，副驾驶座位上李某某及后排乘坐人贾某某被护栏端头戳扎致死。故贾力对该事故发生虽负全部责任，但被告在对该道路管理维护中未按照相应设计施工规范对断开的护栏端头作缓冲措施处理，最大限度降低发生交通事故后损失后果的扩大，其管护工作存在瑕疵，该瑕疵也是导致原告损失的原因之一，被告对本次交通事故造成的损失应承担一定责任。被告关于应追加保险公司、三淅高速施工方参加诉讼的意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。被告提出反诉要求原告赔偿路产损失的请求，因该路产损害的侵权人是贾力，与本案原告非同一主体，已告知其另行主张权利。《中华人民共和国公路法》第十六条规定“公路主管部门应当加强公路养护工作，保持公路完好、平整、畅通，提高公路的耐久性和抗灾能力。进行公路维修应当规定修复期限。施工期间，应当采取措施，保证车辆通行。临时不能通行的，应当通过公安交通管理机关事先发布通告”。《中华人民共和国公路管理条例》第二十六条规定“公路建设必须符合公路工程技术标准。承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量”。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持”。故结合本院查明事实，本院酌定被告河南高速宛坪管理处对原告损失承担15%赔偿责任。
原告所诉车辆损失127300元，有相应鉴定报告予以证实，本院予以确认。被告河南高速宛坪管理处应按照本院确定的责任比例赔偿原告19095元（12730015%）。故根据《中华人民共和国公路法》第十六条，《中华人民共和国公路管理条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条之规定，作出如下一审判决：
一、被告河南省交通运输厅高速公路宛坪管理处于本判决生效后10日内赔付原告范爱英19095元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费2050元，原告范爱英承担1750元，被告河南省交通运输厅高速公路宛坪管理处承担300元。
上诉人河南高速宛坪管理处上诉称“因上诉人与中铁七局集团有限公司三淅高速项目经理部签订有《施工保通协议》，故原审判决上诉人承担责任错误”请求二审法院依法改判。
被上诉人认为原审判决适当，请求维持原判。
根据双方的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为原审适用法律是否适当。
经二审审理查明的事实和原审查明的事实一致。
本院认为，上诉人河南高速宛坪管理处作为事故路段的管理维护部门，对该处路段负有管理维护义务，保障道路畅通。根据双方均无异议的事故认定书、现场照片及贾力询问笔录可以证实，贾力未按照操作规程做到安全驾驶，是造成本次交通事故发生的原因。上诉人河南高速宛坪管理处在对该道路管理维护中未按照相应设计施工规范对断开的护栏端头作缓冲措施处理，对本次交通事故造成的人员死亡后果应承担一定责任。故原审依据过错责任对双方的责任比例处理适当。上诉人河南高速宛坪管理处上诉称“因上诉人与中铁七局集团有限公司三淅高速项目经理部签订有《施工保通协议》，故原审判决上诉人承担责任错误”的上诉理由，经查，河南高速宛坪管理处作为事故路段的管理维护部门，对该处路段负有管理维护义务，并且《中华人民共和国合同法》第五十三条规定，造成对方人身伤害的合同免责条款无效，故上诉人河南高速宛坪管理处上诉理由因与法律相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费277元，由上诉人河南省交通运输厅高速公路宛坪管理处负担。
本判决为终审判决。
审判长 李显娥
审判员 李郧钦
审判员 祖祯祺
二〇一六年三月七日
书记员 徐益轾