河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2015）湖行初字第18号原告赵东萍，女，1958年12月3日生，汉族，住陕县。被告陕县公安局。单位组织机构代码证：00581731-9。住所地：三门峡市陕县温塘新县城陕州路中段。法定代表人孟煜，该局局长。出庭负责人李冰峰，该局副局长，警官号：052755。委托代理人王新利，该局工作人员，警官号：052977。代理权限为特别代理。委托代理人许坤鹏，该局工作人员，警官号：151910。代理权限为特别代理。原告赵东萍不服被告陕县公安局治安行政处罚一案，向陕县人民法院起诉，受理后经三门峡市中级人民法院指定由我院管辖，我院依法组成合议庭于2015年5月28日开庭，对该案进行了公开审理。原告赵东萍，被告陕县公安局负责人李冰峰及委托代理人王新利、许坤鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告陕县公安局以原告赵东萍非正常上访，扰乱公共场所秩序为由，于2014年9月18日作出陕公（营）行罚决字（2014）0226号行政处罚决定书，给予赵东萍行政拘留十五日的决定。原告赵东萍不服，向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局于2014年12月15日作出三公复决字（2014）第36号行政复议决定书，该决定撤销了被告陕县公安局的行政处罚决定。被告陕县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及第二款之规定，于2014年12月24日重新作出陕公（营）行罚决字【2014】0335号行政处罚决定书，给予赵东萍行政拘留十五日的决定。被告陕县公安局在收到起诉书副本之日起十五日内提交的证据材料有：一、法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条。2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。3、《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》（豫公通字【2014】214号文件）第三条。4、《信访条例》第二十条、第四十七条。5、《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》（豫公通字【2014】214号文件）第一条第（二）项。6、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十四条、第九十四条、第九十六条。二、事实依据：1、2014年9月18日赵东萍的陈述。2、北京市公安局西城分局对赵东萍的训诫书。3、三门峡产业聚集区管理委员会信访局出具的赴京非正常上访人员依法处理意见书一份和关于大营村赵东萍赴京非访情况说明。4、大营派出所出具的赵东萍户籍证明及前科证明各一份。5、案件来源的证据：受案登记表（陕公（营）受案字【2014】1608号）和受案回执证明案件来源为三门峡市产业聚集区禹王路接待办事处信访办移送我局，我受案后并及时将受案情况告知报案人的情况。三、程序依据：1、案件侦办人员赵社劳、杜海峡、卫浩、胡景林等人的警官证复印件。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条。2、《公安局机关办理行政案件程序规定》第四十七条。3、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条、第五十七条、第六十三条、第六十六条。4、陕县公安局对赵东萍行政处罚告知笔录一份；行政处罚决定书一份（陕公（营）行罚决字【2014】0226号。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条、第一百四十四条、第一百五十条、第一百九十六条。5、三门峡市公安局行政复议决定书（三公复决字【2014】第36号）。6、2014年11月22日，陕县公安局大营派出所对赵东萍行政处罚告知笔录。7、2014年12月24日，陕县公安局重新对赵东萍作出的行政处罚决定（陕公（营）决字【2014】0335号）8、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条。原告赵东萍诉称：我于2014年9月15日10点已将我的上访材料交给了信访局。9月17日去北京西城区西单游玩，被西城区公安分局府右街派出所治安大队民警阻拦，并遣往国家救急中心马家楼，后被三门峡市信访局驻京刘局长，三门峡产业集聚区禹王路街道办事处纪检委书记李高丰，大营村驻队干部曹高玉，信访局主任张革士，信访科主任崔文峰等人于2014年9月17日下午7点将我遣返回家，行至河北省沧州高速路站时将我们转到特警车上。他们没有穿警服，没有出示警官证，没有出示任何证件，也没有告诉我任何事情，将我一直拉到大营派出所已是2014年9月18日上午七点半，后对我进行询问直到夜里十一点半才将我送往三门峡市拘留所，实行行政拘留。一、我并未在北京西城区扰乱当地治安秩序，我有充分证据证明我未扰乱当地治安秩序。二、北京西城分局什么都没有问，只让我拿出身份证证件。三、管辖区不在陕县范围内，被告无权对我进行15日的行政处罚。四、被告剥夺我10日申诉权。五、被告没有依照法律程序作出拘留。综上，为维护我的合法权益，根据行政诉讼法第十一条之规定，遂起诉至院，请求撤销陕县公安局作出的行政处罚决定。庭审中原告提交的证据有：北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的《登记回执》西城公安分局（2014）4332号-回；《政府信息不存在告知书》西公（2014）第4283号-不存。被告陕县公安局提交答辩状并在庭审中辩称:一、法律依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条；3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及第二款之规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十四条；5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条；6、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条；7、2014年8月27日，河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅联合下发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》第一条第四项、第二条、第三条；二、违法事实：2014年9月16日，赵东萍去国家信访局集体信访，国家信访局工作人员已经明显告知赵东萍等人会将信访材料向下级机关转办。2014年9月17日上午，赵东萍又在北京市中南海周边地区信访，被北京市公安局府右街派出所查获，并依法被训诫。三、身份合法，程序适当。本案的主办侦查员员军峰、吴秀婷系陕县公安局正式民警，依法享有执法权。陕县公安局大营派出所在办理赵东萍扰乱公共场所秩序一案中，案件的受理、调查、取证、告知、处罚等均严格依照《公安机关办理行政案件程序规定》进行的，适用程序适当。综上所述，我局做出的“陕公（营）行罚决字［2014］第0335号”公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，请求人民法院依法维持我局做出的行政处罚决定。经质证，原告对被告递交的证据所有证据均有异议，认为自己没有非法信访，没有扰乱当地治安秩序,证据不客观，真实。被告对原告递交的证据北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的《登记回执》西城公安分局（2014）4332号-回；《政府信息不存在告知书》西公（2014）第4283号-不存。证据本身无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的《登记回执》西城公安分局（2014）4332号-回；《政府信息不存在告知书》西公（2014）第4283号-不存；对其真实性予以确认。被告陕县公安局提供的证据符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。经审理查明：2014年9月15日，原告赵东萍到北京国家信访局上访，工作人员将其反映问题登记后，原告赵东萍滞留北京并未返回。2014年9月17日上午，原告赵东萍携带信访材料到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所进行训诫与劝返，并制作了训诫书。原告赵东萍户籍所在地接访人员将其从北京接回后，移交被告陕县公安局处理。被告陕县公安局接警后，经过调查，认为原告赵东萍的行为扰乱了公共场所秩序，于2014年9月18日作出陕公（营）行罚决字【2014】0226号行政处罚决定书，对原告赵东萍处以行政拘留15日的行政处罚，原告赵东萍不服向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局经审查后，认为赵东萍扰乱公共场所秩序的行为事实清楚，证据确实充分，但陕县公安局对赵东萍的处罚决定适用法律依据错误，于2014年12月15日作出三公复决字【2014】36号行政复议决定书，撤销被告陕县公安局作出的行政处罚决定。被告陕县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及第二款之规定，于2014年12月24日重新作出陕公（营）行罚决字【2014】0335号行政处罚决定书，原告赵东萍不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告陕县公安局作出的陕公（营）行罚决字【2014】0335号行政处罚决定书。本院认为：原告赵东萍携带信访材料到北京中南海非正常上访，被北京市公安局府右街派出所带离现场并进行了训诫，其行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及第二款规定的扰乱公共场所秩序，被告陕县公安局对原告赵东萍处以行政拘留15日的行政处罚决定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确、处罚适当，本院予以支持。原告赵东萍认为管辖地不在三门峡市范围内，被告陕县公安局无权对原告赵东萍进行行政处罚之主张，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告陕县公安局对该案具有管辖权，该主张本院不予支持。另外，原告赵东萍提出被告违背事实和法律作出行政处罚的主张，同样缺乏相应的事实及法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵东萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审判长  翟二民审判员  刘 纯审判员  何江波二〇一五年六月十日书记员  胡煜芬