吉林省辽源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉04行初18号
原告李士有。
委托代理人赵怀琛，辽源市龙山区北寿法律服务所法律工作者。
被告东辽县人民政府，地址：东辽县白泉镇东交大街28号。
法定代表人王伟国，县长。
委托代理人于维涛，东辽县法律援助中心律师。
委托代理人王亚林，东辽县人民政府办公室法制科副科长。
原告李士有因认为被告东辽县人民政府（以下简称东辽县政府）不履行法定职责一案，于2017年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日立案后，于2017年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告李士有及其委托代理人赵怀琛、被告东辽县政府委托代理人于维涛、王亚林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李士有诉称：同组村民国德学全家于1988年第一轮土地承包期间搬迁至内蒙古地区，迁走前其承包土地由徐振华耕种。后几经转包，土地撂荒。经村上安排由原告和其他两人耕种。到第二轮土地承包时，村委会将国德学弃耕的土地承包给原告，并签订了土地承包合同，并经辽河源镇农村承包合同管理站签证，在土地台账上予以登记。承包土地包括：屯前平地3.94亩、大猪场0.71亩、聂房场0.98亩，共计5.63亩。东辽县政府于2002年11月10日给原告颁发了《农村土地承包经营权证》。2011年，国德学向东辽县人民法院提起民事诉讼，要求返还承包土地，被东辽县法院驳回。因现任村主任为国德学亲属，2016年土地确权时，村主任让村会计将原告土地经营权证上记载的上述三块地块划掉，引起原告上访。2017年7月30日，辽河源镇人民政府给原告一份东辽县政府东府批复（2017）30号《东辽县人民政府关于同意收回金星村李士有农村集体土地承包经营权证部分土地承包经营权的批复》和辽府发（2017）19号《关于收回金星村李士有农村土地承包经营权证部分土地承包经营权的请示》一份。决定收回原告上述三个地块。原告不服东府批复（2017）30号批复，向辽源市人民政府申请复议。在法定复议期间，被告于2017年8月28日作出东辽县人民政府关于撤销《关于同意东辽县人民政府关于同意收回金星村李士有农村集体土地承包经营权证部分土地承包经营权的批复》（东府发【2017】14号）的决定。原告为此向辽源市人民政府申请撤回行政复议。但辽河源镇人民政府对具有行政行为的通知不予撤销，并实施了收回部分承包土地的行为。原告于2017年9月4日以邮寄形式向东辽县政府申请行政复议，经核实，被告收到申请，但超过法定期限60日未给予答复。综上，原告提起行政复议符合法律规定，被告未按照行政复议法规定的期限作出行政复议，属不作为，故提起诉讼，请求法院判令被告立即履行法定职责，作出行政复议决定并承担诉讼费用。
东辽县政府辩称：1、原告所述的2017年9月4日以邮寄形式向被告申请行政复议，被告至今未收到原告要求对辽河源镇政府作出通知的复议申请，故谈不上作出复议决定。2、辽河源镇政府2017年7月27日作出的通知已经被被告2017年8月28日作出的批复撤销，不再具有任何效力。2017年9月4日作出的撤销批复，对原告并无不利影响，两份通知均不具有行政复议法规定的情形，未侵犯其合法权益。综上，原告的诉请理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告向法庭提供如下证据：
1、特快专递单据凭证、中国邮政速递短信业务申请单。证明已经向被告提出行政复议申请。2、辽河源镇政府2017年7月30日作出的《通知》。证明镇政府给原告下达收回土地通知。3、东辽县政府2017年8月28日作出的关于撤销《关于同意东辽县人民政府关于同意收回金星村李士有农村集体土地承包经营权证部分土地承包经营权的批复》（东府发【2017】14号）文件。证明被告先期作出同意批复，此为撤销批复。4、辽河源镇政府2017年9月4日作出的《通知》。证明通知了原告辽河源镇政府收到了被告作出的撤销批复，告知县政府同意把这个收回的文件通过转告形式告知当事人。5、第二轮土地承包合同复印件、台账复印件、土地承包经营权证复印件。证明原告第二轮承包土地有合同和台账，还有经营权证。
被告对上述证据真实性均无异议，但认为被告没有收到原告提出行政复议的申请。另外，通知不具有行政行为性质，第一个通知已经被撤销，无任何效力，对原告不产生实际影响。
庭审中，被告向法庭提供如下证据：
1、特快专递材料。证明原告向被告邮寄的材料中没有复议申请书。2、送达回执、2017年7月辽河源镇政府通知、请示（辽府发【2017】19号）、东府批复【2017】30号文件。证明被告对辽河源镇政府的请示作了批复，由辽河源镇政府向原告下发了通知。3、2017年9月4日送达回证及通知、东府发【2017】14号文件。证明被告撤销了东府批复【2017】30号文件，由辽河源镇政府下发通知，对原告权利没有影响。
原告对上述证据真实性均无异议，但认为原稿提出了复议申请，且被告撤销了不意味着辽河源镇政府也撤销了，实际问题未得到解决。
因原、被告双方对对方提供的证据真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：与原告李士有同组的村民国德学第一轮土地承包时承包土地包括：屯前平地3.94亩、大猪场0.71亩、聂房场0.98亩，共计5.63亩。后因国德学全家搬迁外地，在第二轮土地承包时，上述土地被发包给原告李士有，并签订承包合同和台账登记记载，取得了农村集体土地承包经营权证。后因国德学诉讼、信访，双方纠纷一直未解决。2017年6月15日，辽河源镇政府向被告作出收回李士有农村集体土地承包经营权证部分承包经营权的请示，同年7月7日，被告作出同意的批复。2017年7月27日，辽河源镇政府向原告下达了通知和被告作出的批复。2017年8月5日，原告不服向辽源市人民政府申请行政复议，期间，被告作出撤销上述批复的决定。同年9月4日，辽河源镇政府向原告下达了通知和被告作出的撤销批复决定，原告向辽源市人民政府申请撤回了复议。因原告认为辽河源镇政府未撤销通知，于2017年9月4日以邮寄形式向被告申请行政复议。被告以未收到申请为由，在法定复议期间内未作出复议决定。
本院认为，(一)原告是否向被告提出了行政复议申请的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”的规定，本案原告李士有应当提供其曾向被告提出过行政复议申请的相关证据材料。庭审中，李士有提供了向被告邮寄的快递单据，上面明确标注了邮寄材料为“行政复议申请书及证据材料”。被告也承认虽收到了原告的邮寄材料，但惟独没有行政复议申请书。而根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请”、第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，李士有已经在邮寄单据上明确标明了邮寄材料为“行政复议申请书及证据材料”。被告在收到原告邮寄的行政复议申请材料后，应当按照上述实施条例的规定进行审核，如果发现缺少申请书或其他相关材料，应及时通知李士有补正。但被告没有按照实施条例规定通知李士有补正相关材料，也没有提供充分的证据证明仅收到其他材料而确实未收到行政复议申请书。因此，应视为原告李士有已经向被告提供了行政复议申请书。（二）原告提出的行政复议申请是否属于行政复议受案范围的问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；……”。结合本案案情，原告李士有承包经营的土地与他人发生权属争议，辽河源镇政府在2017年7月30日对李士有下发的通知中明确告知收回并注销其经营权证上的争议地块。因此，李士有认为政府的行政行为已经对其合法权益产生实质性损害，侵犯了其合法权益，属于行政复议的受案范围。虽然被告在后期通过文件形式撤销了东府批复【2017】30号文件，但因辽河源镇政府的通知对李士有的权益具有直接影响，撤销文件行为并不直接产生辽河源镇政府对李士有的通知行为一并撤销的法律后果。故李士有向东辽县政府提出行政复议申请符合法律规定。
综上所述，被告东辽县政府在收到原告李士有邮寄的行政复议申请后，在法定期限内未履行其法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《诉讼费用缴纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
责令被告东辽县人民政府于本判决生效后依法受理原告李士有的行政复议申请并在法定期限内依法作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告东辽县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 邓 利
审判员 屈永国
审判员 张 闯
二〇一七年十二月二十五日
书记员 姜霁航