甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0702民初2062号
原告：张建栋，甘肃省张掖市甘州区人，无业。
委托诉讼代理人：陈莉萍，系甘肃方联律师事务所律师。
被告：甘州区水务局。
法定代表人：王海明，系该局局长。
委托诉讼代理人：吴铁钢，系该局法律顾问。
被告：张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管理委员会。
法定代表人：张锦善，系该管理委员会常务副主任。
委托诉讼代理人：邹建荣，系该管理委员会办公室工作人员。
委托诉讼代理人：韩复兵，系该管理委员会法律顾问。
被告甘州区新墩镇人民政府。
法定代表人彭军，系该镇政府镇长。
委托诉讼代理人：童团德，系该镇政府人大主席。
委托诉讼代理人：郭建兵，系甘肃振泽律师事务所律师。
原告张建栋与被告甘州区水务局（以下简称区水务局）、张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管理委员会（以下简称滨河新区管委会）、甘州区新墩镇人民政府（以下简称新墩镇政府）生命权纠纷一案，本院于2016年3月1日立案受理。2016年5月4日、同年10月20日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张建栋及其委托诉讼代理人陈莉萍、区水务局委托诉讼代理人吴铁钢、滨河新区管委会委托诉讼代理人邹建荣、韩复兵、新墩镇政府委托诉讼代理人童团德、郭建兵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张建栋向本院提出诉讼请求：1、依法判令三被告偿付因对尚未完工就投入运行和高危险活动区域疏于管理，造成原告儿子张吉羽、女儿张栖桐双方滑入湖中溺水身亡的死亡赔偿金、丧葬费、交通费、误工费、精神抚慰金等各项费用922420元；2、由被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告当庭申请变更诉讼请求，要求被告赔偿原告死亡赔偿金950680元、丧葬费54453元、亲属误工费2800元、交通费500元、精神抚慰金4万元，合计1048433元。事实与理由：受害人张吉羽、张栖桐出事前居住于滨河小镇18号楼3单元101号。2014年9月13日（星期六）中午12时30分左右吃过午饭后，二人在小区院内玩耍，后来结伴同行走出小区，游玩至九孔桥之上，在经过九孔桥西端北侧湖堤时，两人滑入湖中，因该区域尚未完工，湖堤比较滑，水又深，事发地没有安防护栏和安全警示标志及禁止进入危险区域的标志，更没有急救和自救设施，在两人落水时，又无管理人员及时发现和救助，以至溺水身亡。
被告区水务局未作书面答辩，在庭审中辩称：一是被告仅是人工湖的施工单位，对原告诉称其两个孩子掉入湖中溺水死亡的事情并不清楚；二是被告没有赔偿原告损失的责任，因为被告仅是人工湖的施工单位，并不是人工湖的所有人也不是管理者，故其不应承担法律责任。
被告滨河新区管委会未作书面答辩，在庭审中辩称：一是原告诉请没有事实及法律依据；二是被告对湖区没有管理责任；三是原告要求被告承担赔偿责任没有法律依据。综上，请求法庭驳回原告的诉请。
被告新墩镇政府未作书面答辩，在庭审中辩称：一是原告诉称其孩子溺水死亡无事实依据；二是被告已在人工湖区周边设置了警示标志且安排人员巡查，事发当天并没有发现两个孩子在湖区玩耍；二是湖区周边是有坡度的，且这种坡度不能致使两个孩子滑入湖中，两个孩子的意外死亡应该是监护人没有尽到监护职责，被告不应承担赔偿责任。综上，请求法庭驳回原告诉请。
经庭审质证，本院对原、被告提供证据的证明效力，确认如下：
原告张建栋向本院提交的证据有：
1、2014年9月22日甘州区公安局新墩派出所出具的证明一份，拟证明：1.原告两个孩子的死亡原因系溺水死亡；2.出事地点在滨河新区九孔桥东面；三是原告的两个孩子都超过10岁，系限制行为能力人，不需要监护人24小时监护，其已经具有一定的认知和辨别能力；提交照片3张，拟证明其中第一张照片拍摄于事发后的冬天，可以看出湖边坡陡且滑没有护栏和警示牌，可以证明第一被告在施工时对湖区设计有缺陷，该缺陷致使原告的孩子滑入湖中溺亡，第二、三被告作为湖区的管理人和使用人没有尽到安全防护责任。其中第二、三张照片是2015年照的，可以看出事发后第二、三被告设置了防护栏及警示牌，说明事发后第二、三被告已经认识到了防护栏和警示牌的重要性；提交张掖市甘区政发（2014）84号文件一份，拟证明根据该文件第四条第九项的规定，三被告对湖区的管理及设施维护均有相应的义务，其应当承担原告孩子死亡的赔偿责任。被告区水务局对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议，按照文件的规定，被告仅负责三大湖补水及对堤岸的维护，其不是湖区的设计者，按照要求对湖区的设计进行了招标。被告滨河新区管委会对以上证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为新墩派出所的证明非鉴定意见，不能证明原告的孩子系溺水死亡，且第二被告对湖区的安全无管理职责，对湖区没有管护职责。被告新墩镇政府对以上证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为新墩镇派出所出具的证明仅证明孩子是溺水死亡，但未证明两个孩子是何原因溺水，甘州区政府将人工湖修好后交由第三被告负责管理，被告仅负管理义务，湖区交付的时候有警示牌但是没有防护栏。
被告滨河新区管委员向本院提交的证据有：
提交甘区政发（2014）84号文件一份、甘区机编（2010）8号文件一份，拟证明被告对湖区没有安全和设施维护及管理的职责，孩子的死亡与被告无关；原告对以上证据的真实性、合法性均无异议，对其关联性有异议，认为按照文件的规定，被告滨河新区管委会对湖区的安全管理、建设均有监督和配合其他部门完成相应工作的职责。被告区水务局、新墩镇政府对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告新墩镇政府向本院提交的证据有：
1、提交滨河新区公益岗位设置运行管理方案、滨河新区公益性岗位工作人员考勤管理制度、滨河新区环境卫生安全管理考核奖惩办法、考勤表各一份，证明第二被告将湖区交付第三被告后，第三被告为了对湖区进行安全管理制定了一系列的制度文件并按照文件落实，孩子的死亡并不是第三被告有尽到安全管理职责。原告对以上证据均有异议，认为该制度、方案上均没有时间显示，即便有这些管理制度的存在，但并没有落到实处，2014年原告的两个孩子溺水死亡是事实存在的，被告制定了相关的文件不能证明被告对原告的孩子死亡的后果不承担责任，对考勤表及请假表的三性均有异议，质证意见同上，考勤表上左小琴请假期间不能证明有其他人负责对湖区的巡护责任。
2、提交湖区的照片15张及巡查组组长陈玉琴在2014年9月15日的日记内容的复印件一份，拟证明：1.湖区的堤岸是有坡度的；2.湖区周边有警示牌，防护栏是事发后才加装的；3.湖区有一个溢流的坡度，即水位达到一定坡度水就溢流了；4.湖边有安全巡视人员进行巡查，各巡查组平时尽职尽责的巡查，尽到了安全巡视职责，但是还是避免不了意外的发生。原告对以上证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为两个孩子确系在湖区出事的，出事的地点因为坡度过陡过于光滑，才致使孩子滑入湖区溺水而亡，警示牌和护栏系事后才加装的；孩子出事的现场水位线远远高于照片上的水位。
本院依职权调取的证据有：
甘州区公安局刑警大队2014年9月16日滨河新区九孔桥儿童溺水事件照片6张，原告、被告区水务局、滨河新区管委会对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，被告新墩镇政府对该证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为：一是该证据不能证明原告的孩子是溺水而亡，仅仅证明孩子是从湖中捞出的；二是九孔桥的左右两边有警示牌，照片反映的是九孔桥对面甘州府城那边的现场情况；三是照片反映了湖边有坡度而非直角形的。
综合上述证据质证意见，结合当事人的当庭陈述，本院认定事实如下：原告张建栋系张吉羽、张栖桐父亲。2014年9月22日，甘州区公安局新墩派出所出具GZ（新证）【2014】09003字证明一份，内容为“2014年9月16日，我所民警在甘州区滨河新区九孔桥东面湖内打捞出两具尸体，经辩认系张建栋、蒋雪夫妇儿子张吉羽（男，现年11岁）、女儿张栖桐（女，现年10岁），死者张吉羽、张栖桐死亡原因经甘州区公安局法医初步鉴定为溺水死亡”。
另查明：为进一步明确各有关部门和乡镇的工作职责，全面提高新区建设和管理水平，有效提升宜居宜游新区魅力，甘州区人民政府于2014年5月7日下发甘区政发【2014】84号《关于进一步加强滨河新区综合管理的意见》的文件，该文件第四条“管理职责”的第9项湖区管理规定，滨河新区三大湖区补水及堤岸设施维护工作由区水务局负责，滨河新区管委会、新墩镇政府配合。湖区安全管理由新墩镇政府负责。
本院认为，公民享有生命健康权。未成年人的父母是未成年人的监护人，监护人应当履行监护职责，对被监护人进行管理和教育，保护被监护人的人身权利。本案中，原告的之子张吉羽、之女张栖桐在滨河新区人工湖内因意外溺水死亡，原告及其妻子蒋雪作为死者的法定监护人，对孩子负有法定的监护义务，但其未尽到应有的监护义务，放任两个孩子自行外出，让死者脱离其监护范围，更没有注意孩子的行踪，最终造成两个孩子溺水身亡，应当对死者的死亡承担主要责任，即对死者死亡造成的全部损失承担75%的责任，受害人张吉羽、女儿张栖桐事发时已分别年满11岁、10岁，对危险已具有一定的判别能力，明知滨河新区湖区非娱乐场所而未能充分意识到存在的危险导致发生意外，其自身存在过错，应当承担一定的责任，即死者死亡对造成的全部损失承担10%的责任。被告新墩镇政府对湖区负有安全管理的职责，应以确保湖区的安全，被告虽制定了一系列的安全管理制度，并安排安全巡查员不间断的对湖区的安全进行巡逻，但两个孩子发生意外时，安全设施建设不到位，故被告新墩镇政府作为事故发生湖区的安全管理责任人，应当承担相应的赔偿责任，即对死者死亡造成的全部损失承担15%的责任。被告区水务局、滨河新区管委会对湖区无安全管理义务，对死者的死亡不应承担赔偿责任。关于原告主张的各项损失1048433元的诉请，被告新墩镇政府对原告主张的死亡赔偿金950680元、丧葬费54453元、亲属误工费2800元、交通费500元无异议，对原告主张的精神抚慰金4万元提出异议，本院对原告诉请中的合理部分予以认定。对原告要求被告承担精神抚慰金的诉请，因被告已承担死亡赔偿金，对该项诉讼请求本院不予支持。故被告新墩镇政府应赔偿原告死亡赔偿金950680元、丧葬费54453元、亲属误工费2800元、交通费500元，合计1008433元的15%，即151264.95元。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十七条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十七条第三款、第二十条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告甘州区新墩镇人民政府赔偿原告张建栋死亡赔偿金950680元、丧葬费54453元、亲属误工费2800元、交通费500元，合计1008433元的15%，即151264.95元，于本判决生效三十日内付清；
二、甘州区水务局、张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管理委员会在本案中不承担责任；
三、驳回原告张建栋的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期内的债务利息。案件受理费14236元（原告未交纳），由原告张建栋负担11498元，因原告家庭困难，无力交纳案件受理费，已向本院办理了缓交诉讼费手续，待被告甘州区新墩镇人民政府赔偿原告各项损失予以抵扣后，直接向本院交纳。由被告甘州区新墩镇人民政府负担2738元，由被告直接向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 马进荣
代理审判员 孙秀芳
人民陪审员 李多福
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 张莉英