福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终564号
上诉人（原审原告）林子义，男，1971年10月11日出生，汉族，住福清市。
被上诉人（原审被告）福清市公安局，住所地福清市清昌大道。
法定代表人陈明俤，局长。
委托代理人丁峰，男，福清市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）福清市人民政府，住所地福清市一拂路。
法定代表人张帆，代市长。
委托代理人周朝娟，福清市人民政府工作人员。
委托代理人李小军，福建怀司律师事务所律师。
上诉人林子义因诉福清市公安局交通行政处罚、福清市人民政府行政复议一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第277号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院确认以下事实，2015年7月15日上午11时50分左右，原告驾驶一辆车牌号为闽ａ×××××男式普通二轮摩托车行驶至福清市玉屏街道南门兜红绿灯路段时，被福清市公安局交警中队民警拦下检查，随后被民警传唤接受调查。福清市公安局交通管理大队于当日作出编号3501813001982772《公安交通管理行政强制措施凭证》。同日，福清市公安局交通警察大队依法受案处理，并对原告林子义制作了《询问笔录》，亦于同日作出《行政处罚告知笔录》，但原告拒绝签收该告知笔录，也未提出陈述和申辩。2015年7月16日，被告福清市公安局作出融公（交管）行罚决字（2015）00036号《行政处罚决定书》，决定对林子义合并执行行政拘留二十日。原告林子义拒绝签收该决定书。后原告被移交至福清市拘留所执行拘留，拘留时间从2015年7月16日起至2015年8月5日止。原告因不服该《行政处罚决定书》，向被告福清市人民政府申请行政复议。被告福清市人民政府受理后，于2015年8月17日对福清市公安局作出融政行复答（2015）02号《行政复议答复通知书》，并于2015年9月10日作出融政行复决（2015）02号《行政复议决定书》，决定维持被告福清市公安局融公（交管）行罚决字（2015）第00036号行政处罚决定，并于2015年10月10日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告的驾驶证状态为超分、停止使用、违法未处理、扣留、注销可恢复状态，有效起止／期限为：2007年10月24日至2013年10月24日／6年期。原告驾驶的两轮摩托车车牌号为闽ａ×××××，尾数“g”被故意用胶带粘贴缝隙，“g”形成疑似“o”。
还查明，福清市公安局交通管理大队更名为福清市公安局交通警察大队，系福清市公安局的下属机构。福清市公安局于2015年8月19日作出融公复决字（2015）015号《行政复议决定书》，对福清市公安局交通管理大队作出的编号3501813001982772《公安交通管理行政强制措施凭证》予以维持。
原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条规定：“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”被告福清市公安局有权对道路交通安全违法行为人进行处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第三项规定：“任何单位或者个人不得有下列行为：……（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；……”第九十六条第一款规定：“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第九十九条第一款第一项及第二款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十八条第一款规定：“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，被告福清市公安局提供的证据能够证实，原告林子义于2015年7月15日上午11时50分左右无证驾驶一辆车牌号为闽ａ×××××的两轮摩托车，尾数“g”被故意用胶带粘贴缝隙，“g”形成疑似“o”，属无证驾驶及使用变造的机动车号牌。本案被告福清市公安局根据上述规定，对林子义分别处以行政拘留十五日、行政拘留五日，并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十八条第一款“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”之规定，对林子义合并执行行政拘留二十日，并无不当。原告关于被告存在以下违法行为，如协警一人现场随意执法、民警未在现场随意开具行政强制措施、用暴力行为限制原告自由、询问笔录未按照原告陈述记录以及用非法手段强制拘留原告、窃取泄露原告隐私的主张，没有证据证明，原审法院不予支持。原告庭审中主张被告福清市公安局行政处罚决定书的拘留时间自2015年7月16日至2015年8月5日止，超过20天系违法行为，因林子义于2015年7月16日被送进拘留所执行处罚决定，2015年8月5日被解除拘留释放，符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。……”的规定，被告福清市公安局关于拘留时间的表述并无问题，原告的该主张，原审法院不予支持。庭审中原告还主张被告福清市公安局已作出融公复决字（2015）015号《行政复议决定书》，对福清市公安局交通管理大队作出的编号3501813001982772《公安交通管理行政强制措施凭证》予以维持，故被告一事二罚，因该份行政复议决定书针对的系福清市公安局交通管理大队作出的行政强制措施行为，行政强制措施系对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，不属于行政处罚，原告关于被告一事二罚的主张不成立。原告林子义要求撤销福清市公安局作出的行政处罚决定，证据不足，原审法院不予支持。被告福清市人民政府受理原告的行政复议申请后，按规定向行政复议被申请人发出了提交答复通知书，并在法定期限内作出融政行复决（2015）02号《行政复议决定书》，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林子义的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。
上诉人林子义不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人福清市公安局行政行为有违法犯法：1、适用道路安全法有误，因上诉人的两轮车是停在路边时被协警报警扣留。2、被上诉人认定车牌号为闽ａ×××××疑似变造为闽ａ×××××，因照片是监控截图，与现场不符，且上诉人并未驾驶。3、交通行政强制措施有违法，因内容是上诉人无证驾驶，但上面却写有驾驶证号，民警不在现场开具。4、行政处罚决定书程序违法，证据不足，超期拘留，至今未把车还给上诉人。福清市人民政府审查不合法，未审查上诉人是否有驾驶车；民警是谁在现场执法；上诉人已被行政处罚还扣车；上诉人是否拒绝签收询问笔录；笔录是否真实；行政处罚是否有告知；行政处罚决定程序是否合法；什么原因拒签；呈请公安行政处罚审批是否合法；是否滥用法律。请求依法撤销融公（交管）行罚决字（2015）00036号行政处罚决定。
被上诉人福清市公安局辩称，2015年7月15日早上11时40分许，上诉人未取得机动车驾驶证驾驶闽ａ×××××两轮摩托车行驶至福清市玉屏街道南门兜红绿灯路段时，被答辩人交警大队玉屏中队民警查获，随后因其无证驾驶摩托车及使用变造的机动车号牌被民警传唤。经系统查询上诉人的驾驶证状态为超分、停止使用、违法未处理、扣留、注销可恢复，有效起止／期限：2007年10月24日至2013年10月24日／6年期；上诉人所驾驶的车辆车牌号闽ａ×××××尾数“g”被故意用胶带黏贴成疑似“0”。认定以上事实有上诉人陈述和辩解等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全》法》第十六条、第九十六条、第九十九条第一款第（一）项、第二款对上诉人分别拘留十五日、五日，合并执行二十日。对上诉人所提第一、二点：根据现场监控视频截图可以说明上诉人于2015年7月15日11时46分许驾驶摩托车经过南门兜十字路口，并被答辩人交警大队协警拦下，后民警到达现场发现上诉人涉嫌无证驾驶和使用变造的机动车号牌对其口头传唤，故答辩人适用道路交通安全法对其进行处罚并无不当。对上诉人所提出第三点：公安交通管理行政强制措施凭证上填写系上诉人的居民身份证号码，且民警对其口头传唤后带回公安机关查明对其开具强制措施凭证，程序合法。对上诉人所提出第四点：答辩人对上诉人作出行政拘留认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当，且现车辆已被上诉人领回。请求：驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人福清市人民政府辩称，诉争行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，理应予以维持。一审判决因此驳回上诉人的诉讼请求是完全正确的。请求二审法院维持一审判决驳回上诉人的上诉请求。
原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，对于原审判决认定的证据和事实，本院予以确认。
本院认为，原审法院关于被上诉人福清市公安局有权对道路交通安全违法行为人进行处罚的认定，本院予以认可。
被上诉人福清市公安局提供的证据能够证明上诉人于2015年7月15日上午11时50分左右无证驾驶一辆车牌号为闽ａ×××××的两轮摩托车，尾数“g”被故意用胶带粘贴缝隙，“g”形成疑似“o”的事实，被上诉根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、第九十九条第一款第（一）项、第二款的规定，对上诉人分别予以行政拘留十五日、行政拘留五日。并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十八条第一款“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”的规定，对上诉人林子义合并执行行政拘留二十日，事实清楚，适用法律正确。被上诉人福清市公安局在作出行政处罚前，已履行了立案、调查、告知、集体研究、送达等程序，其处罚程序合法。被上诉人福清市人民政府受理上诉人的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，履行了立案、向被申请人发出行政复议答复通知书等程序，在法定期限内作出融政行复决（2015）02号《行政复议决定书》，复议程序合法。上诉人关于超期拘留的理由，因没有证据证明，本院不予支持。上诉人称其车辆被扣至今未返还的问题，不属于本案审查范围。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人林子义负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢红波
审 判 员 曾 莹
代理审判员 杨 以
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 朱嘉婧
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。