北京市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）京01行赔终48号
上诉人（一审原告）何书女，女，1957年11月25日出生，汉族，住北京市海淀区。
委托代理人施秀清，河北省东光县司法局退休干部。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市海淀区东北旺南路27号。
法定代表人王志伟，局长。
委托代理人李宁，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局北太平庄执法监察队工作人员。
委托代理人席鹏飞，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局法制科工作人员。
上诉人何书女因诉被上诉人北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局（以下简称海淀区城管监察局）行政赔偿一案，不服北京市海淀区人民法院（2017）京0108行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2017年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人何书女及其委托代理人施秀清，被上诉人海淀区城管监察局的委托代理人李宁、席鹏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月14日，何书女向一审法院提起行政赔偿诉讼，诉称：2015年11月17日，海淀区城管监察局强行拆除了何书女赖以居住的腾退房一间，使何书女成了无房户。何书女向法院提起行政诉讼。2016年12月9日，北京市海淀区人民法院判决确认海淀区城管监察局拆除何书女居住的房屋的行为违法。2017年1月11日，何书女向海淀区城管监察局递交了行政赔偿申请书。海淀区城管监察局对何书女的赔偿申请未作出任何答复。故请求依法判令海淀区城管监察局赔偿何书女医疗费和精神损害抚慰金50000元；判令海淀区城管监察局给何书女解决95.70平方米住房一套或对应的房屋补偿款9570000元。
一审法院经审理查明：何书女居住在北京市海淀区体师西墙外公厕东北侧15米处的一处建筑物内；该房屋系冠海公司用于拆迁周转，由北京市海淀区蓟门农工商公司出租给冠海公司使用。2015年11月17日，海淀区城管监察局对上述房屋实施了强制拆除。后何书女向法院提起行政诉讼。2016年12月9日，一审法院作出（2016）京0108行初615号《行政判决书》，判决确认海淀区城管监察局的上述拆除行为违法。现该判决已发生法律效力。2017年1月11日，何书女向海淀区城管监察局提交了求偿申请书。当日，海淀区城管监察局收到何书女的上述申请。何书女于2017年3月14日向一审法院提起行政赔偿诉讼。
一审法院经审理认为：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，公民、法人和其他组织所主张的给其合法权益造成损害的行政机关及其工作人员实施了相关违法行政行为，以及该违法行政行为与公民、法人或其他组织受到的损害之间具有直接的因果关系是其获得行政赔偿的基本要件。本案中，何书女要求海淀区城管监察局赔偿其医疗费的诉讼请求，根据双方提交的证据可以认定，海淀区城管监察局实施的拆除行为，并未直接造成何书女身体受到伤害；因此，何书女的上述诉讼请求法院不予支持。国家赔偿法第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”该法第三十五条亦规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”国家赔偿法第三条规定的是行政机关及其工作人员行使行政职权时侵犯受害人人身权时，受害人有取得国家赔偿的权利。国家赔偿法第十七条规定的是刑事赔偿的相关内容。本案中，何书女没有证据证明海淀区城管监察局的拆除行为侵犯了其人身权利；故何书女要求海淀区城管监察局予以精神损害赔偿的诉讼请求，不符合国家赔偿法的上述规定。对于何书女要求海淀区城管监察局解决95.70平方米住房一套或对应的房屋补偿款9570000元的诉讼请求，法院认为，何书女虽然在被拆除的房屋内居住，但该房屋并非何书女所有，亦非何书女所建；因此何书女的上述诉讼请求没有事实根据和法律依据，法院亦不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告何书女的全部行政赔偿请求。
上诉人何书女不服上诉至本院，请求撤销一审判决，改判海淀区城管监察局赔偿何书女医疗费和精神损害抚慰金50000元；判令海淀区城管监察局给何书女解决95.70平方米住房一套或对应的房屋补偿款9570000元。其上诉理由略为：一、一审法院没有查清何书女与被拆除房屋的关系，涉案被拆除房屋是由何书女的产权房演变而来；一审法院亦未查清拆除行为对何书女造成的损害。二、一审法院确认拆除行为违法，但却驳回何书女的行政赔偿请求，前后矛盾。三、一审法院适用法律错误，错误地认为何书女的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。
被上诉人海淀区城管监察局答辩请求驳回上诉，维持一审判决。其答辩理由略为：一、上诉人何书女主体不适格，我方拆除该房屋并未侵犯何书女的合法权益。二、我方执法主体资格合法，具备相应的执法权限。三、被拆除的建筑物属于新生违法建设。四、何书女所请求赔偿的事项，不应获得国家赔偿。
上诉人何书女于一审法定期间提交如下证据：1.房地产卖契；2.房地产所有证；3.买房收据；4-6.证明；7.收据；8.收据、电卡；9.房地产卖契；10.房地产所有证；11.《给我户分配住房》证明；12.照片；13.情况反映及要求；14.录音笔录；15.《民事判决书》；16.工作建议函；17.照片；18.强拆何书女住房情况说明；19.彩信；20.通知；21.《民事判决书》22.《行政判决书》；23.国家赔偿申请收据；24.病历；25.诊断证明；26.专用票据及处方。
被上诉人海淀区城管监察局于一审法定期间提交如下证据：1.求偿申请书；2.国家赔偿申请收据；3.谈话通知书；4.现场照片；5.现场勘验笔录；6.现场照片；7.平面位置图；8.北京市规划委员会规划审批情况的函；9.现场照片；10.（2000）海民初字第4792号、（2000）一中民终字第3707号、（2007）海民初字第5769号《民事判决书》。
一审法院对上述证据认证如下：何书女提交的证据1至证据14、证据19、20、24、25、26，与本案无直接关联性，对上述证据法院不予采纳；何书女提交的证据15、16、17、21、22、23，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，来源合法、与本案具有关联性，予以采纳，但对于证据21的证明目的不予采信；何书女提交的证据18系其自行书写，海淀区城管监察局亦不予认可，对该证据不予采纳。海淀区城管监察局提交的证据8为空白，对该证据不予采纳；海淀区城管监察局提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，来源合法、与本案具有关联性，予以采信。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见。
何书女于二审庭审中向本院提交违章行为告知单复印件，证明一审开庭时尚未拆除涉案房屋，二次拆除亦未能解决何书女的问题。被上诉人海淀区城管监察局对此份证据不予质证，无二审新证据提交。本院认为该证据材料已超过举证期限且无正当理由，亦为复印件，本院不予接纳。本院对一审判决查明的事实予以确认。
本院认为：本案争议的焦点在于上诉人何书女在被上诉人海淀区城管监察局的强制拆除行为中应否得到赔偿。根据国家赔偿法第二条第一款，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。获得国家赔偿的前提是受害人的合法权益遭受了损害，且该损害与违法行政行为之间具有直接的因果关系。本案中何书女提出的诉求请求主要包括对房屋财产的赔偿以及对其人身权的赔偿。
何书女上诉称被拆除的房屋系由其产权房屋流转而来，故应当对其解决安置补偿的问题。根据已经查明的事实，该房屋系冠海公司用于拆迁周转，由北京市海淀区蓟门农工商公司出租给冠海公司使用，上诉人不能证明被拆除的房屋系其合法所有，或者由其合法建造，故其对房屋不具有请求赔偿的请求权;至于拆迁安置补偿纠纷的处理，非属本案审查范围。故一审法院对上诉人针对的房屋的赔偿请求未予支持并无不当。
何书女上诉主张违法拆除行为侵犯其人身权导致的医疗费和精神抚慰金，因未能向法院提供证据证明在违法拆除过程中其人身权受到损害的事实，其主张患病等医疗支出与违法拆除行为无直接关联性。故一审法院对上诉人主张的医疗费以及精神抚慰金等赔偿请求未予支持亦无不当。
综上，何书女的上诉理由不能成立，故对其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙 非
审 判 员 王玲芳
代理审判员 丁少芃
二〇一七年九月二十七日
法官 助理 张春城
书 记 员 赵 彤
附:相关法律规定
1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款
国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条
被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。