浙江省桐庐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0122刑初489号
公诉机关浙江省桐庐县人民检察院。
被告人邵善良，男，1981年12月3日出生于浙江省桐庐县，汉族，文化程度高中，桐庐善良农机专业合作社法定代表人，户籍所在地：浙江省桐庐县，现住浙江省桐庐县。因本案于2016年6月2日被取保候审。
浙江省桐庐县人民检察院以杭桐检公诉刑诉〔2016〕440号起诉书指控被告人邵善良犯贪污罪，于2016年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省桐庐县人民检察院指派代理检察员戴某出庭支持公诉，被告人邵善良到庭参加诉讼，经杭州市中级人民法院批准，延长审限三个月，桐庐县人民检察院建议延期审理一次，现已审理终结。
浙江省桐庐县人民检察院指控：2015年，被告人邵善良经营的桐庐善良农机专业合作社接受桐庐县农业和林业局、财政局委托实施桐庐县农业生产全程社会化服务试点工作项目，负责百江镇片区的全程社会化服务。后在申报社会化服务补助资金过程中，被告人邵善良为多获取补助资金，利用其负责具体实施试点工作的便利，通过伪造全程社会化服务合同、土地承包经营权转包合同等材料的方式，虚报服务内容和服务面积，多申报的社会化服务资金达人民币173380元，其中86550元因不符合申报条件被桐庐县农技推广中心核减，被告人邵善良实际取得全程社会化服务相关配套补助资金共计人民币86830元。案发后，被告人邵善良将86830元赃款退缴至桐庐县人民检察院。
针对上述指控，公诉人当庭出示、宣读了证人证言、被告人的供述和辩解、书证等证据。据此认定，被告人邵善良的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人邵善良对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：2012年2月，桐庐县粮油产业协会登记成立，业务主管单位为桐庐县农业局（现为桐庐县农业和林业局，下同）。2014年、2015年，桐庐县连续二年被浙江省财政厅确定为农业生产全程社会化服务试点县，并分别配付补助资金1000万元、1200万元。为此，桐庐县财政局、桐庐县农业局先后制定2014年和2015年的《桐庐县粮油（或农业）生产全程社会化服务试点实施方案》。全程社会化服务项目由桐庐县粮油产业协会牵头，以农机专业合作社为服务主体，服务主体开展水稻油菜全程服务的，每亩补助150元。2015年，被告人邵善良经营的桐庐善良农机专业合作社被试点方案确定为负责百江镇片区的全程社会化服务主体。项目补助资金由服务主体通过桐庐县粮油产业协会向桐庐县财政局、农业局申报，经审核后通过桐庐县粮油产业协会支付。被告人邵善良为骗取农业全程社会化服务项目的补助资金，通过提交虚假的全程社会化服务合同、土地承包经营权转包合同等材料的方式，虚报服务内容和服务面积，多申报的社会化服务资金达人民币173380元，其中86550元因不符合申报条件被桐庐县农业和林业技术推广中心核减，被告人邵善良实际骗取全程社会化服务相关配套补助资金共计人民币86830元。具体情况如下：
1、被告人邵善良向桐庐县农业和林业技术推广中心申报其所经营的桐庐善良农机专业合作社为桐庐农发粮油专业合作社提供全程社会化服务1523亩，其实际提供服务面积为1400亩，骗取社会化服务补助资金18450元。
2、被告人邵善良向桐庐县农业和林业技术推广中心申报其所经营的桐庐善良农机专业合作社为桐庐丰盈植保专业合作社提供全程社会化服务537亩，其实际提供服务面积为195亩，其中96亩符合全程社会化服务申报条件，剩余99亩其仅提供机收单项服务，骗取社会化服务补助资金63180元。
3、被告人邵善良向桐庐县农业和林业技术推广中心申报其所经营的桐庐善良农机专业合作社为桐庐中村畈粮油专业合作社及桐庐罗丝形粮油专业合作社合计提供全程社会化服务845亩。后被桐庐县农业和林业技术推广中心核定为提供机耕和机收单项服务，共计804亩。被告人邵善良实际提供机耕、机收面积合计为700亩，骗取社会化服务补助资金5200元。
案发后，被告人邵善良将86830元赃款退缴至浙江省桐庐县人民检察院。
认定上述事实的证据如下：
1.证人徐某（系桐庐县农业与林业技术推广中心副主任、粮油产业协会秘书长）的证言，证明2014年，桐庐县农业生产全程社会化服务试点项目通过桐庐县粮油产业协会组织实施，但实际组织、管理工作由桐庐县财政局、农业局和农业技术推广中心（现为桐庐县农业和林业技术推广中心，下同）负责。桐庐县共确定了桐庐善良农机专业合作社在内的七家农机专业合作社作为服务组织，政府在各服务环节设定最高价格，年底根据专业合作社实施项目的内容和面积进行补助。补助资金通过该协会财务收支，由服务主体实施并申报补贴，经村委会公某，所在乡镇街道审核，再报到农业技术推广中心农作站，财政局、农业局、农业技术推广中心共同确定服务面积和补贴标准，公某后再发放。2015年桐庐善良农机专业合作社共申报全程服务面积2905亩，其中桐庐农发粮油专业合作社1523亩，桐庐丰盈植保专业合作社537亩，桐庐中村畈粮油专业合作社483亩，桐庐罗丝形粮油专业合作社362亩，后桐庐县农业和林业技术推广中心在审核中发现桐庐中村畈粮油专业合作社及桐庐罗丝形粮油专业合作社没有进行土地流转，不符合全程服务的标准，核定为提供机耕和机收单项服务，共计804亩。
2.证人方某1（桐庐农发粮油专业合作社法定代表人）的证言，证明2015年桐庐农发粮油专业合作社种植水稻面积共计1400亩。2016年1月，应邵善良要求，其在农业全程社会化服务合同、土地承包经营权转包合同等材料上盖了农发粮油专业合作社的印章，并按全程社会化服务1523亩的标准将442590元水稻农机作业费的余款汇给桐庐善良专业合作社，次日，邵善良便将多支付的钱归还给其。
3.证人叶樟顺的证言（桐庐丰盈植保合作社股东）的证言，证明被告人邵善良在桐庐丰盈植保的实际服务面积是195亩，其中99亩其仅提供机收单项服务。其碍于面子，配合邵善良按500多亩的面积支付农机作业费，邵善良先汇入14万余元到其个人账户，然后其将该款连同应支付给邵善良32000元的农机作业费一并汇入桐庐善良农机专业合作社。
4.浙江省财政厅关于拨付2015年农业生产全程社会化服务试点补助资金的通知、桐庐县财政局桐庐县农业和林业局关于拨付2015年度桐庐县农业生产全程社会化服务试点直补资金的通知，证明2015年浙江省财政厅拨付桐庐县农业生产全程社会化服务试点补助资金1200万元，其中桐庐善良农机专业合作社获得农业生产全程社会化服务直补资金349200元。
5.桐庐县财政局桐庐县农业和林业局关于桐庐县农业生产全程社会化服务试点实施方案,证明2014年、2015年，桐庐县连续二年被浙江省财政厅确定为农业生产全程社会化服务试点县，并分别配付补助资金1000万元、1200万元。桐庐县财政局、桐庐县农业和林业局确定桐庐县农业生产全程社会化服务试点由桐庐县粮油产业协会牵头，以农机专业合作社作为服务主体，按区域开展社会化服务。其中，桐庐善良农机专业合作社负责百江镇的农机社会化服务。农业生产全程社会化服务项目奖补资金实行先验收后补助，需经村委会审核同意并签署意见，乡镇政府和县农业财政部门审核验收合格后，由粮油协会将奖补资金兑付给服务组织。
6.2015年全程社会化服务环节补贴资金申请表、桐庐县农业生产全程社会化服务项目作业服务汇总表、关于桐庐县农业生产全程社会化服务项目统一服务面积的公某、桐庐县农业生产全程社会化服务合同,证明被告人邵善良向桐庐县农业和林业技术推广中心申报其所经营的桐庐善良农机专业合作社为桐庐农发粮油专业合作社提供全程社会化服务1523亩，为桐庐丰盈植保专业合作社提供全程社会化服务537亩，为桐庐罗丝形粮油专业合作社合计提供全程社会化服务362亩，为桐庐中村畈粮油专业合作社提供全程社会化服务483亩。
7.农民专业合作社法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、桐庐善良农机专业合作社机收名单、农民专业合作社基本情况、变更登记情况、农民专业合作社设立登记申请书、农民专业合作社成员名册、农民专业合作社出资清单等书证,证明桐庐善良专业合作社成立于2012年1月11日，法定代表人系邵善良。
8.收据，证明2016年2月4日，桐庐县粮油产业协会向桐庐善良农机专业合作社支付2015年社会化作业直补资金共计349200元。
9.浙江省农村信用社业务凭证、发票、浙江桐庐农村合作银行结算业务入账自助回单、存款分户明细查询等书证,证明被告人邵善良账号为10×××86账户于2016年1月6日向方某1账户转账284290元，同月7日向叶樟顺账户转账145210元，同月11日向桐庐中村畈粮油专业合作社转账159350元。
桐庐善良农机专业合作社账号为20×××34的账户于2016年1月5日收到从桐庐农发粮油专业合作社转入水稻机插机收机耕款442590元，同月7日，收到从桐庐丰盈植保专业合作社转入机耕机种款177210元，同月8日，收到桐庐罗丝形粮油专业合作社转入机耕机收款119460元，同月13日，收到桐庐中村畈粮油专业合作社转入水稻机插机收机耕款159390元。2016年2月6日，从桐庐县粮油产业协会转入2015年社会化作业直补资金349200元。
10.桐庐县民政局关于准予桐庐县农民粮油协会筹备成立的批复、关于申请成立桐庐粮油产业协会的报告、桐庐县农业局关于同意成立桐庐县粮油产业协会的批复文件、筹备成立社会团体申请表等书证，证明桐庐县粮油产业协会于2011年12月14日成立，由桐庐县农业局主管。
11.浙江省行政事业单位资金往来结算票据，证明被告人邵善良向桐庐县人民检察院退缴赃款共计人民币86830元。
12.户籍证明及归案经过，证明被告人邵善良的身份及其于2016年6月2日被桐庐县人民检察院传唤到案的事实。
13.被告人邵善良对上述通过伪造全程社会化服务合同、土地承包经营权转包合同等材料的方式，虚报服务内容和服务面积，骗取农业全程社会化服务项目补助资金的事实当庭予以供认。
上述证据经庭审质证无疑，证据间能相互印证，本院予以确认。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人邵善良以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取国家农业生产全程社会化服务试点项目补助资金，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控的犯罪事实成立。关于公诉机关所指控罪名，经查，（1）被告人邵善良系农机专业合作社法定代表人，非国家机关工作人员或者国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。（2）被告人邵善良所经营的桐庐善良农机专业合作社，作为桐庐县财政局、农林局确定的农业生产全程社会化服务试点项目服务组织之一，开展农业机械作业服务，被告人邵善良从事的是本公司的业务工作，而非代表国家机关等主体履行监督、管理国有资金的职责。（3）被告人邵善良所骗取的是国家财政补助资金，相关国家机关等主体从未委托其管理、经营该资金。综上，被告人邵善良的行为不符合贪污罪的犯罪构成要件，其以诈骗的方法非法占有国家财政补助资金，依法应当以诈骗罪定罪处罚。公诉机关指控罪名有误，应予纠正。被告人邵善良归案后能如实供述自己的罪行，且已退缴全部赃款，予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人邵善良犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年6月5日起至2018年6月4日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、被告人邵善良退缴于浙江省桐庐县人民检察院未随案移送赃款人民币86830元，发还浙江省桐庐县财政局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 刚
人民陪审员 徐正法
人民陪审员 季红卫
二〇一七年六月五日
书 记 员 陈亚平
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本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
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