洛阳铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）洛铁行初字第43号
原告周凤，女，1960年6月21日出生，汉族。
委托代理人王勋昭。
被告洛阳市工商行政管理局。住所地：河南省洛阳市西工区。
法定代表人和剑光，该局局长。
委托代理人吴锐锋，该局法制科工作人员。
委托代理人翟浩飞，河南达兴律师事务所律师。
被告河南省工商行政管�局。住所地：河南省郑州市金水区。
法定代表人周春燕，该局局长。
委托代理人徐立娟，该局法制处工作人员。
原告周凤不服被告洛阳市工商行政管理局（以下简称洛阳市工商局）作出的《关于对周凤依申请公开政府信息的答复》（以下简称《答复》）及被告河南省工商行政管理局（以下简称河南省工商局）作出的豫工商复字（2015）51号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），于2015年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月18日立案后，分别向被告洛阳市工商局、河南省工商局送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告分别于9月23日、9月21日签收。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告周凤及其委托代理人王勋昭，被告洛阳市工商局副局长吉建斌及其委托代理人吴锐锋、翟浩飞，被告河南省工�局委托代理人徐立娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洛阳市工商局对周凤申请公开2011年到2014年该局“会议费、培训费，以及外出考察费含详细”的来信，于2015年5月15日作出《答复》。该《答复》主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条和国务院办公厅《关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）项的规定，请你提供你所申请公开的政府信息与你本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料。若不能提供，洛阳市工商局将不予提供你所申请的政府信息”。原告不服，向被告河南省工商局申请行政复议，河南省工商局于2015年9月2日作出《复议决定书》，维持洛阳市工商局作出的《答复》。
原告周凤诉称，其为了获得洛阳市工商局2011年至2014年会议费、培训费以及考察费的详情，向洛阳市工商局局长邮寄了政府信息公开申请。洛阳市工商局受理后未依法对原告进行答复，而是由其财务科越权向原告进行答复，且在《答复》中将应主动公开的上述政府信息以依申请公开为由拒绝公开。据此，其向河南省工商局申请行政复议，河南省工商局作出了维持洛阳市工商局《答复》的复议决定。请求法院：1.确认河南省工商局《复议决定书》违法；2.撤销洛阳市工商局财务科2015年5月15日对原告作出的《答复》；3.判令洛阳市工商局15内对原告的政府信息公开申请，重新作出予以公开的答复；4.判令二被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交的证据为：1.政府信息公开申请表、原告身份证复印件各一份，证明原告向被告洛阳市工商局提出了信息公开申请；2.洛阳市工商局《答复》一份，证明洛阳市工商局所作答�违法；3.河南省工商局《复议决定书》一份，证明河南省工商局复议决定违法。
被告洛阳市工商局辩称，原告申请公开的“会议费、培训费以及外出考察费含详细”信息属于依申请公开信息，不属于洛阳市工商局应当主动公开的信息。原告申请洛阳市工商局公开上述信息应当提交与其本人生产、生活、科研等特殊需求相关的材料，洛阳市工商局按照依申请公开政府信息的处理程序进行处理，告知申请人补充提交有关材料符合规定。《答复》上加盖财务科的印章，对原告的合法权益不产生实际影响。原告的起诉不符合相关法律和司法解释的规定，请求法院予以驳回。
被告洛阳市工商局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、原告身份证复印件、挂号信信封各一份，证明被告收到了原告提出的信息公开申请；2.洛阳市工商局《答复》、国内挂号信函收据各一份，证明洛阳市工商局依法进行了答复。
被告洛阳市工商局提供的法律依据是：《信息公开条例》、《国务院办公厅关于试行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。
被告河南省工商局辩称，原告所提政府信息公开申请，属于《信息公开条例》第十三条规定的申请公开政府信息的行为。因原告申请公开的信息涉及财务问题，洛阳市工商局财务科作为洛阳市工商局的内设机构，根据该局法定代表人的要求和授权所作《答复》属于洛阳市工商局的行政行为。洛阳市工商局在《答复》中要求原告提供相关证据材料，与该政府信息是否属于应主动公开的政府信息无关，而是属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二�一条第（四）项规定的因申请人申请内容不明确、告知申请人作出补充的情形，并非对申请人的申请不予公开或不予告知申请人获取该政府信息的方式或途径的情形。申请人补充后，洛阳市工商局会依法予以答复处理。故洛阳市工商局对原告所作《答复》以及河南省工商局所作《复议决定书》符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省工商局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书一份、原告申请行政复议材料一组、信封一个、网上查询记录打印件一份，证明河南省工商局收到周凤提出的复议申请；2.行政复议有关事项审批表、行政复议答复通知书及邮寄送达凭证、洛阳市工商局《答复》各一份、洛阳市工商局提供的相关证据、依据一组，证明河南省工商局对洛阳市工商局《答复》进行复议的情况以及洛阳市工商局的《答复》和河南省工商局的复议决定合法有效；3、行政复议决定审批表、《复议决定书》、邮寄送达的凭证及查询记录各一份，证明河南省工商局所作复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且已依法进行送达。
经庭审质证，原告对被告洛阳市工商局提交的证据、依据发表的质证意见为：对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但对其合法性有异议。认为其是向洛阳市工商局申请的信息公开，洛阳市工商局以财务科的名义所作《答复》违法，且没有发文字号。原告对被告河南省工商局提交的证据、依据发表的质证意见为：对证据的真实性均无异议，但认为河南省工商局在复议过程中未能纠正洛阳市工商局以财务科名义进行答复的问题，违反法律规定。被告洛阳市工商局、河南省工商局对原告出示证据的真实性均无异议，对其证明方向均�异议，认为不能证明洛阳市工商局的《答复》和河南省工商局的《复议决定书》违法。被告洛阳市工商局对被告河南省工商局出示的证据，被告河南省工商局对被告洛阳市工商局出示的证据均无异议。本院认为，上述证据各方当事人对其真实性均无异议，可以证明原告申请政府信息公开，洛阳市工商局以财务科名义作出《答复》以及河南省工商局根据原告申请作出《复议决定书》的事实经过，本院予以采信。
经审理查明，2015年4月25日，原告周凤以挂号信方式向被告洛阳市工商局邮寄了政府信息公开申请表，申请洛阳市工商局公开2011年到2014年的“会议费”、“培训费”以及“外出考察费”详细信息，洛阳市工商局以其财务科名义于2015年5月15日作出《答复》，并加盖了财务科印章。原告周凤不服，向被告河南省工商局申请行政复议，河南省工商局于2015年9�2日作出《复议决定书》，维持洛阳市工商局作出的《答复》。
本院认为，依据《信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告洛阳市工商局以财务科的名义对原告周凤的政府信息公开申请作出《答复》，但未能提供证据证明财务科是其负责政府信息公开的日常工作机构，故其行为违反了法定程序，且在《答复》中要求周凤补充提供相关证据，已对周凤的权利义务产生实际影响，洛阳市工商局关于其《答复》属于告知行为，以及加盖财务科印章对原告合法权益不产生实际影响的辩解，被告河南省工商局关于洛阳市工商局财务科依法定代表人要求和授权所做《答复》行为符合法律规定的辩解均缺乏法律及事实依据，本院�予支持。关于会议费、培训费以及外出考察费是否应当主动公开，《信息公开条例》虽无明确规定，但2014年4月实行的《河南省实施﹤党政机关厉行节约反对浪费条例﹥办法》第五十六条规定，“党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度，除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外，按照及时、方便、多样的原则，以适当方式公开下列内容：……（四）会议的名称、主要内容、支出金额等情况；（五）培训的项目、内容、人数、经费等情况……”2014年7月实行的《洛阳市市级会议费管理办法》第十九条规定，“市直部门应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应当向社会公开”。故对周凤申请公开的会议费、培训费以及外出考察费信息，洛阳市工商局应当根据具体情况作出答复，如非涉密会�的信息具备条件的应当向社会公开，其一律按照“依申请公开信息”处理亦属不当。综上所述，被告洛阳市工商局作出的《答复》违法，依法应予撤销，被告河南省工商局对洛阳市工商局作出的《答复》予以维持，属适用法律错误，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项，第七十二条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，判决如下：
一、撤销被告河南省工商行政管理局作出的豫工商复字（2015）51号《行政复议决定书》；
二、撤销被告洛阳市工商行政管理局作出的《关于对周凤依申请公开政府信息的答复》；
三、被告洛阳市工商行政管理局对原告周凤的政府信息公开申请于本判决生效之日起15日内重新作出答复。
案件受理费50元，由被告洛阳市工商行政管理局、河南省工商行政管理局各负担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审判长 李 虎
审判员 李定伟
审判员 岳树平
二〇一五年十二月三十日
书记员 盛清清
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。