辽宁省大连市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）辽02民终2712号
上诉人(原审被告)：大连民兴房地产发展有限公司。
法定代表人：蔡宏伟，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：徐丽丽，女，系该公司职员。
上诉人(原审第三人)：大连市中山区港湾客舍。
经营者：刘峰。
委托诉讼代理人：郭富本，男，系该客舍职员。
被上诉人(原审原告)：大连市人民防空办公室。
负责人：陈国贵，系该办公室主任。
委托诉讼代理人：李明昌，系辽宁昌信律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘庆贺，系辽宁昌信律师事务所律师。
上诉人大连民兴房地产发展有限公司、大连市中山区港湾客舍因与被上诉人大连市人民防空办公室房屋租赁合同纠纷一案，不服大连市中山区人民法院（2017）辽0202民初344号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人大连民兴房地产发展有限公司的委托诉讼代理人徐丽丽，上诉人大连市中山区港湾客舍的委托诉讼代理人郭富本，被上诉人大连市人民防空办公室的委托诉讼代理人刘庆贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大连民兴房地产发展有限公司上诉请求：撤销一审判决，改判《人民防空工程租赁使用合同》无效，返还已交纳租金。事实和理由：1、我公司与被上诉人之间并非租赁合同关系，我公司是案涉人防工程的建设者，对人防工程的使用和收益来自《人民防空法》的规定而非合同约定；2、一审判决提及的行政许可申请书、行政许可材料单、《人民防空工程租赁使用合同》均能证实被上诉人为行政机关执行行政行为，被上诉人违反《人防法》，迫使我公司签订《租赁合同》，收取租金，没有收费许可证，属于乱收费，理应纠正；3、即使根据人民防空工程租赁使用合同，我公司于2015年又缴纳了人防费5000元，应视为合同继续履行，2016年我公司又续交人防费但人防办拒收。
大连市中山区港湾客舍上诉请求：撤销一审判决，改判继续履行房屋租赁合同。事实和理由：1、人防办与民兴公司签订的租赁使用合同第二条规定使用期限从2012年1月1日至2014年12月31日止，交纳使用费日期为每年12月20日前预缴下年度全额使用费，我方正是因为2014年12月20日前民兴公司已将2015年度的使用费交给了人防办，才与民兴公司在2015年12月20日签订了房屋租赁合同；2、我方成立客舍符合人防法的规定，被上诉人也认可建客舍使用，手续完备，我方投资巨大，如果合同解除，将给我方造成实际损失；3、我建客舍的时候是经过人防办和民兴房地产公司同意的，在办理过程当中，他们两家都给我协助，生活都需要靠客舍维持，如果现在不让我干了，我该怎么办？不同意撤销港湾客舍。
大连市人民防空办公室辩称，我方认为一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
大连市人民防空办公室向一审法院起诉请求：1、判令被告大连民兴房地产发展有限公司及第三人大连市中山区港湾客舍将占用的位于xx区xx街xx号地下人防工程腾退给原告；2、判令被告支付原告自2016年1月1日至实际腾退之日止的人防工程使用费（暂计2016年12月31日止为5000元）。
一审法院认定事实：2012年5月31日，被告向原告提出《行政许可申请书》，申请使用丹东街7号住宅楼人防工程。2011年6月4日，原告向被告下发《准予行政许可决定书》，准予被告取得使用xx街住宅楼人防工程许可证，有效期自2012年12月11日至2014年12月10日。同日，原被告签订《人民防空工程租赁使用合同》，双方约定：原告将位于xx区xx街x号住宅楼人防工程设施（建筑面积363平方米）租赁给被告使用及维护管理，用于开设港湾客舍。该人防工程使用期限为3年，从2012年1月1日至2014年12月31日止，年使用费为5000元，本协议签订后，被告即向原告缴纳首年度全额使用费，以后须在每年12月20日前预缴下年度全额使用费。协议第六条约定，未足额交付使用费超过30天的，原告有权解除协议。2012年6月4日，大连市人防工程设施管理处、与被告、第三人签订《人防工程安全使用协议》，在协议中约定了使用案涉人防工程的相关任务及违约责任。相关协议签订后，原告将案涉人防工程交付被告租赁使用，被告又将该案涉工程交付给第三人使用开设客舍。被告交纳了人防工程使用费至2015年度，2016年度没有向原告交纳使用费。
另查，2015年12月20日被告与案外人郭富本签订《地下室库房租赁合同》，约定被告将案涉的人防工程租赁给案外人使用，租赁期间为三年，从2016年1月1日至2018年12月31日止，租金年5万元。
一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告与被告签订的《人民防空工程租赁使用合同》，约定的租赁期限截止到2014年12月31日，之后原被告双方未能续签合同，双方的租赁合同已履行完毕，被告应将案涉的人防工程腾退给原告。因被告将案涉人防工程租赁给第三人用于开设客舍，第三人目前在实际占有使用，故第三人有责任将案涉人防工程腾退至原告；关于原告请求被告支付实际占有使用费用，因双方租赁合同已到期，被告未能将案涉人防工程腾退至原告，故原告有权要求被告支付实际占有费用，该费用应从2016年1月1日起按《人民防空工程租赁使用合同》约定的每年5000元标准计算。
据此，一审法院判决：一、被告大连民兴房地产发展有限公司、第三人大连市中山区港湾客舍于判决生效三十日内将位于大连市中山区xx街住宅楼人防工程腾退给原告大连市人民防空办公室；二、被告大连民兴房地产发展有限公司向原告大连市人民防空办公室支付占有使用费用（自2016年1月1日起至房屋腾退给原告之日止，以年租金5000元为标准计付），若逾期给付，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费50元（原告已预付），由被告大连民兴房地产发展有限公司负担。
本院审理查明，2012年6月4日，大连民兴房地产发展有限公司与大连市人民防空办公室签订《人民防空工程租赁使用合同》，即《人民防空工程设施使用及维护管理协议书》。2012年6月4日，大连市人民防空办公室向大连民兴房地产发展有限公司发放位于xx区xx街xx号的xx街住宅楼地下人防工程使用证。
本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。《大连市人民防空管理规定》第二十条规定，人民防空工程由管理人或其委托的使用人负责日常维护管理......人民防空工程使用人应向人民防空主管部门申领人防工程使用证，按规定签订使用协议书。长期闲置或不按规定使用的，由人民防空主管部门收回或调整使用。本案案涉人防工程系结合民用建筑修建的防空地下室，并非人民防空指挥工程、人民防空公共工程、公用的人员掩蔽工程，使用人大连民兴房地产发展有限公司向大连市人民防空办公室申领了人防工程使用证，双方按规定签订了使用协议书，即本案案涉《人民防空工程租赁使用合同》，亦即《人民防空工程设施使用及维护管理协议书》，由此案涉《人民防空工程租赁使用合同》的签订是大连市人民防空办公室履行对人民防空工程行政管理权的内容和环节，该协议系大连市人民防空办公室作为行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与大连民兴房地产发展有限公司协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议，而非平等民事主体之间签订的民事协议。大连市人民防空办公室以此协议主张租赁合同到期，使用人应予腾退并给付占有使用费不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院依法驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销大连市中山区人民法院（2017）辽0202民初344号民事判决；
二、驳回大连市人民防空办公室的起诉。
一审案件受理费50元，退还大连市人民防空办公室；上诉人大连民兴房地产发展有限公司、大连市中山区港湾客舍分别预交的二审案件受理费50元分别予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 丁大勇
审判员 杨 威
审判员 阁成宝
二〇一八年五月八日
书记员 任建芳