吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0802行初52号
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院。
法定代表人张跃云，检察长。
委托代理人陈晶，检察员。
委托代理人李俭南，书记员。
被告白城市洮北区畜牧业管理局。
法定代表人李晓文，局长。
委托代理人叶庆宇，男，1982年4月8日生，白城市洮北区草原工作站副站长。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉被告白城市洮北区畜牧业管理局（以下简称区畜牧局）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人委托代理人陈晶、李俭南，被告委托代理人叶庆宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院诉称，本院在办理刑事案件中，发现区畜牧局对顾景平擅自改变草原用途没有及时恢复植被的行为，未依法履行监管职责，损害了社会公共利益，依法进行了调查。现查明：2015年春季，�景平未经任何部门审批，私自将位于镇南种羊场报好农场南侧草原非法开垦。区畜牧局﻿接到群众举报后，由洮北区草原站执法人员进行了现场勘查。经勘查，被破坏草原性质为国有，面积为10.068公顷。2015年7月8日，洮北区畜牧业管理局将该案移送公安机关侦查，并告知了顾景平，但未责令顾景平将破坏的草原恢复植被。2017年9月14日白城市公安局洮北分局以顾景平涉嫌非法占用农用地罪，将案件移送洮北区人民检察院审查起诉。至今，顾景平破坏的草原植被仍然没有恢复，严重破坏了生态资源，国家和社会公共利益受到侵害。区畜牧局对此没有依法采取监督管理措施。本院于2017年7月28日向区畜牧业局发出检察建议，建议其依法履行监管职责，责令顾景平停止开垦，恢复植被。2017年8月28日，洮北区畜牧业管理局向本院书面回复称找不到当事人顾景平，已将该案移送公安机关，履行了应尽的法定职责。洮北区畜牧业管理局始终未采取有效措施，恢复被顾景平破坏的草原植被，草原仍处于被破坏状态。本院认为，根据《中华人民共和国草原法》第五十六条﻿第一款规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督、检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”《吉林省草原管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府的畜牧业行政部门为草原主管部门，负责贯彻执行有关法律、法规和政策，以及本行政区域内的草原管理工作，对草原使用者进行指导和监督。”因此，区畜牧局作为草原行政主管部门应当对草原保护、建设和利用工作负有监督管理职责。《中�人民共和国草原法》第四十六条规定：“禁止开垦草原”。《吉林省草原保护条例》第二十五条规定：“禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被的活动。已经开垦并造成草原沙化或严重水土流失的，县级以上人民政府应当限期封闭、责令退耕恢复植被”。第三十九条规定：“有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以上一百元以下的罚款。”顾景平违法开垦草原，且破坏后未对草原进行恢复，使草原植被和生态环境仍处于被破坏的状态，损害了社会公共利益。本院依法向被告发出检察建议，督促其履行法定监管职责，但被告至今未依法履行职责，被破坏的草原至今未得到恢复，国家和社会公共利益持续处于受侵害的状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼，1.请求确认白城市洮北区畜牧业管理局未依法履行督促顾景平恢复草原植被的监管职责违法；2.请求洮北区畜牧业管理局依法履行监管职责，采取有效措施，恢复被破坏的草原植被。
公益诉讼人向本院提供证据如下：1.2017年8月30日顾景平在白城市公安局洮北分局所作的讯问笔录，证明顾景平到公安机关投案自首，承认毁坏草原的事实；2.鹿洪林询问笔录，证明顾景平改变草原状态的事实；3.代升义询问笔录，证明顾景平毁坏草原的事实；4.2015年6月28日现场勘验检查笔录及照片，证明草原被破坏状态及面积；5.被告对顾景平作出的草原违法行为处理通知书，证明被告已经确认顾景平违法事实的存在；6.镇南种羊场报好分场南侧非法开垦草原说明，证明草原遭到破坏及被破坏的面积；7.洮北区草原站站长杨建文询问笔录，被告对洮北区草原有监督管理职责，因顾景平不承认开垦草原已将该案移交公安机关；8.顾景平询问笔录，证明2015年春天，其将报好农场南侧的草原开垦成耕地，被告没有对其处罚及督促恢复；9.被告关于检察建议处理结果的回复，证明被告对顾景平没有进行行政处罚；10.2017年9月15日杨建文询问笔录，证明被告没有对顾景平进行行政处罚；11.2017年10月17日洮北区人民检察院现场勘查笔录及照片，证明被顾景平非法开垦的草原仍处于被破坏状态。
被告白城市洮北区畜牧业管理局辩称，破坏草原违法行为人是否为顾景平我局没有调查清楚，已将该案移交公安机关，我局已履行职责。
庭审中被告对公益诉讼人提供的证据没有异议，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，2015年春季，顾景平未经任何部门审批，私自将位于镇南种羊场报好农场南侧草原非法开垦。被告区畜牧局﻿接到群众举报后，由洮北区草原站执法人员进行了现场勘查。经勘查，被破坏草原性质为国有，面积为10.068公顷。2015年7月8日，区畜牧业局将该案移送公安机关侦查，并告知了顾景平，但未责令顾景平将破坏的草原恢复植被。公益诉讼人于2017年7月28日向区畜牧业局发出检察建议，建议其依法履行监管职责，责令顾景平停止开垦，恢复植被。2017年8月28日，区畜牧局向公益诉讼人书面回复称找不到当事人顾景平，已将该案移送公安机关。至今，顾景平破坏的草原植被仍然没有恢复。公益诉讼人认为顾景平违法开垦草原，且破�后未对草原进行恢复，使草原植被和生态环境仍处于被破坏的状态，损害了社会公共利益，被告区畜牧局对此没有依法采取监督管理措施。公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其履行法定监管职责，但被告至今未依法履行职责，被破坏的草原至今未得到恢复，国家和社会公共利益持续处于受侵害的状态，故向本院提起行政公益诉讼。
本院认为，《中华人民共和国草原法》第五十六条﻿第一款规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督、检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”《吉林省草原管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府的畜牧业行政部门为草原主管部门，负责贯彻执行有关法律、法规和政策，以及本行政区域内的草原管理工作，对草原使用者进行指导和监督。”故被告区畜牧局作为草原行政主管部门应当对草原保护、建设和利用工作负有监督管理职责。《中华人民共和国草原法》第四十六条规定：“禁止开垦草原”。《吉林省草原保护条例》第二十五条规定：“禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被的活动。已经开垦并造成草原沙化或严重水土流失的，县级以上人民政府应当限期封闭、责令退耕恢复植被”。第三十九条规定：“有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以上一百元以下的罚款。”顾景平违法开垦草原，使草原植被和生态环境处于被破坏的状态，损害了社会公共利益，被告区畜牧局对此没有依法采取监督管理措施。公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其履行法定监管职责后，被告至今未依法履行职责，被破坏的草原至今未得到恢复，国家和社会公共利益持续处于受侵害的状态。故认定被告不履行法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
确认被告白城市洮北区畜牧业管理局未依法履行督促顾景平恢复草原植被的监管职责违法；责令被告白城市洮北区畜牧业管理局依法履行监督、管理职责。
案件受理费50元由被告白城市洮北区畜牧业管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达�日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审 判 长 丁跃春
审 判 员 郭 爽
人民陪审员 宋 洋
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 李昊然