重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0236行初85号
原告:奉节县东升旅贸有限公司，住所地重庆市奉节县白帝城风景区长岭村十一社，注册号500236000009145。
法定代表人：张文奇，该公司总经理。
委托代理人：王力然，该公司工作人员。
被告：重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县鱼复街道人和街16号，统一社会信用代码11500236008658528M。
法定代表人：杨前禄，局长。
委托代理人：余ＸＸ，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。
第三人：奉节县顺亿旅游开发集团有限公司，住所地重庆市奉节县夔门街道长岭村11社，注册号915002365801644140。
法定代表人：沈圣，该公司董事长。
委托代理人：陈俊，奉节县法律援助中心律师。
第三人：重庆圣全房地产开发有限公司，住所地重庆市奉节县永安街道彩云街16号，统一社会信用代码91500236060500832L。
法定代表人：沈圣，该公司董事长。
委托代理人：陈俊，奉节县法律援助中心律师。
原告奉节县东升旅贸有限公司（简称东升公司）不服被告重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称县国土房管局）、第三人奉节县�亿旅游开发集团有限公司（简称顺亿公司）土地行政登记一案，本院于2017年8月10日立案受理。本院受理后，经审查认为，重庆圣全房地产开发有限公司（简称圣全公司）与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日、2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告东升公司的委托代理人王力然，被告县国土房管局的委托代理人余ＸＸ，第三人顺亿公司、圣全公司的委托代理人陈俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东升公司诉称，原告公司成立于1999年，经多次股权变更，2013年4月，最后一次股权变更为张文奇持有72%的股权，唐邦树持有28%的股权，原股东沈圣、黄文贞退出东升公司。股权变更后，位于奉节县新城乡高穴村2社的7115平方米国有土地（证号：奉国用2002字第x号）系原告所有。2013年5月，原告在公安机关新刻公章并启用，原公章作废。2014年，因圣全公司缺少资金，原告为其向小额贷款公司提供担保，并在被告处办理了抵押，被告出具了奉国土（2014）押字第x号奉国有土地使用权抵押证书，在办理抵押登记时使用了新公章。2015年7月，第三人顺亿公司使用伪造的文件、委托书，并用假公章在被告处进行了规划红线改变，被告于2015年7月29日颁发了301房地证2015字第x号国有土地使用证，该土地权利人为东升公司。2015年6月，第三人顺亿公司使用伪造的文件、合同，并用假公章在被告处办理了土地转让手续，将原告301房地证2015字第x号国有土地使用证名下的土地转让给顺亿公司，原告直到2016年6月才知情。因此，请求确认被告作出的将奉国用2002字第x号国有土地使用证登记为301房地证2015字第x号国有土地使用证的行政行为违法，并判令被告承担本案的案件受理费。
原告东升公司为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1.税务登记证；
2.组织机构代码证；
3.股东出资表；
4.股权转让协议；
5.重庆市奉节县东升旅贸有限公司股东发起人名录；
6.重庆市奉节县东升旅贸有限公司法定代表人履历表；
7.奉节县东升旅贸有限公司股东出资情况表；
8.奉节县东升旅贸有限公司股东会决议；
9.奉节县东升旅贸有限公司章程；
以上九份证据证明原告的工商登记情况。
10.申请书；
11.印章准刻申请表；
12.印章准刻证；
13.印章刻制、查询、缴销证明；
以上四份证据证明原告经奉节县公安局批准于2013年5月2日启用新公章，旧公章作废，不再使用。
14.奉国用（2002）字�x号国有土地使用证；
15.301房地证2015字第x号房地产权证；
16.奉节县国有土地使用权抵押证书（奉国土[2014]押字第x号）；
以上三份证据证明原告于2002年取得位于奉节县新城乡高穴村2社7115平方米国有土地的使用权，2015年7月，因土地红线变更，被告将奉国用（2002）字第x号国有土地使用证变更为301房地证2015字第x号房地产权证，301房地证2015字第x号房地产权证登记的现奉节县夔门街道长岭社区一社6474.5平方米国有土地使用权仍为原告。该宗土地于2014年1月6日办理抵押登记，土地使用权的权利人为原告。
17.重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市国有建设用地使用权转让审查表、关于奉节县天鹅湖国有土地使用权的情况说明等国有土地使用权登记档案材料；
以上证据证明第三人顺亿公司使用假公章、伪造合同向被告申�土地变更登记手续，被告未尽审查职责。
被告县国土房管局辩称，被告依法具有对房屋、土地进行审核登记的法定职责，第三人顺亿公司提交的资料齐全，被告尽到了合理审查职责；原告提出第三人顺亿公司申请资料系伪造、公章虚假，被告认为原告提出的该意见并无证据证实，未经有权机关进行认定，被告对此不能做出实质审查。被告作出的变更登记行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告县国土房管局向本院提交了以下证据、依据：
1.重庆市土地房屋权属登记申请书(附宗地图)；
2.张文奇、唐邦树的身份证复印件；
4.委托书；
5.营业执照；
6.奉国用（2002）字第x号国有土地使用证；
7.301房地证2015字第x号房地产权证；
以上七份证据证明被告变更登记证据充分、程序合法。
被告县国土房管局作出行政行为的依据：
1.《不动产登记暂行条例》第十六条；
2.《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第二十六条；
3.《土地登记办法》第九条、第十一条、第四十条；
以上三份证据证明被告作出的行政行为依据充分。
第三人顺亿公司述称，原告委托唐邦树办理国有土地使用权的变更登记事实清楚，被告变更登记的程序合法，原告提出原始公章失效，并未举示证据。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人顺亿公司为证明其诉讼主张成立，向本院提交以下证据：
1.（2014）奉法民初字第03573号民事判决书；
2.债务转移及资产转让协议书；
3.补充协议；
4．奉节县东升旅贸有限公司2011年12月31日资产负债表、损益表；
以上四�证据证明原告资产已转让给第三人顺亿公司。
第三人圣全公司述称，其陈述意见与第三人顺亿公司意见一致。
第三人圣全公司没有举示证据。
经庭审质证：原告举示的证据，被告对证据真实性均无异议，对证明目的、关联性、合法性均提出异议，认为该证据不能证明被告在变更登记过程中不存在违法;第三人对证据真实性均无异议，对证明目的提出异议。被告举示的证据，原告综合质证认为，对所有以东升公司名义申请登记材料的真实性均有异议，对证据的证明目的有异议；第三人均无异议。第三人顺亿公司举示的证据，原告对证据真实性均无异议，对证明目的提出异议，认为在资产转让中不包含涉案土地，证据1无法达达到原告将奉国用（2002）字第x号国有土地使用证上登记的土地转让给第三人顺亿公司的证明目的；被告及第三人圣全公司均无异议。。
本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据1-9证明原告主体身份，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认；证据10-13与本案审查的土地行政登记行为不具有关联性，本院不予确认；其他证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。被告举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。第三人顺亿公司举示的证据，原、被告及第三人圣全公司对真实性均无异议，本院对证据真实性予以确认。
经审理查明，东升公司成立于1996年5月23日，注册资本为500万元，法定代表人为黄文贞，公司类型为有限责任公司，初由黄文贞、沈圣、唐邦树、蔡兴明四位股东出资成立，后经股权转让，2012年5月股东变更为黄文贞、张文奇、沈圣、唐邦树，2013年4月8日股东再次变更为张文奇、唐邦树，法定代表人也变更为张文奇。顺�公司成立于2011年7月29日，注册资本为100万元，法定代表人为沈圣，公司类型为有限责任公司，股东为黄文贞、沈圣、黄明月。2012年1月1日，东升公司与顺亿公司签订《债务转移及资产转让协议书》，东升公司拟将全部债务及部分资产以作价的形式转让给顺亿公司，由顺亿公司享有东升公司该转让资产的权益并承担其全部债务和相关利息的义务。东升公司将位于奉节县白帝城风景区长岭村风景区内的房屋的使用权全部转让给顺亿公司，转让价格为500万元，由顺亿公司直接支付给东升公司的债权人以抵偿债务。双方在进行资产交付后，再按照法律规定办理过户登记手续。协议签订后双方已完成债务转移及资产交付。2012年7月23日，黄文贞与张文奇签订补充协议，约定黄文贞在一个月内将东升公司原有资产变更到顺亿公司，变更法定代表人为张文奇，自变更后，东升独立核算，自负盈亏。协议签订后，东升公司位于原奉节县新城乡高穴村二社的国有土地使用权（奉国用2002字第x号）未办理过户登记手续。2015年6月26日，东升公司委托股东唐邦树与顺亿公司的代理人廖显碧共同向县国土房管局申请将奉国用2002字第x号国有土地使用权转移登记给顺亿公司。期间，因规划红线变更，重庆市国土资源和房屋管理局勘测规划院奉节县土地房屋勘测所于2015年7月22日对奉国用2002字第x号国有土地重新进行勘测定界后，县国土房管局于2015年7月29日对奉国用2002字第x号国有土地使用权进行了变更登记，为东升公司重新颁发了301房地证2015字第x号房地产权证，变更登记后的产权证载明土地坐落奉节县夔门街道办事处长岭社区一社，土地面积6474.5平方米。原告东升公司不服被告县国土房管局作出的将奉国用2002字第x号国有土地使用证变更登记为301房地证2015字第x号国有土地使用证的行政行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”县国土房管局作为本行政区域内的不动产登记机构，具有办理土地权属登记的法定职责。
本案的争议焦点是被告县国土房管局在对涉案宗地使用权进行变更登记时，是否尽到了合理审慎的审查职责。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；……”《不动产登记暂行条例》第十�条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”本案中，东升公司委托股东唐邦树与顺亿公司的代理人廖显碧共同向县国土房管局申请将奉国用2002字第x号国有土地使用权转移�记给顺亿公司，期间，因规划红线变更，经东升公司申请，县国土房管局对涉案宗地重新勘测定界后，东升公司向县国土房管局申请进行出让土地使用权变更登记，并提交了申请书、地籍测量报告、身份证明、营业执照、委托书作为登记申请资料，东升公司重新取得301房地证2015字第x号房地产权证。被告县国土房管局在收到申请后，应当依照《不动产登记暂行条例》第十八条的规定进行查验，重点查验以下内容：一、对土地登记申请人的审核，审查申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；二、对宗地权属状况的审核，主要是权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；三、对宗地自然状况的审核，包括不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。从本案中被告提交的登记资料来看，东升公司办理登记的委托代理人为股东唐邦树，有授权委托书、东升公司营业执照、法定代表人张文奇的身份证复印件对申请人及委托代理人的身份情况进行证实，授权委托书委托事项为“办理国有土地使用证过户”，因在办理转移登记过程中规划红线变更，需对初始登记的奉国用2002字第x号国有土地使用证进行变更登记，本案所涉变更登记行为是转移登记过程中附随的登记行为，授权委托书有东升公司的印章及法定代表人的签名，且唐邦树系东升公司股东之一，县国土房管局据此审查其具有代理变更登记的代理权限尽到了合理审慎的审查职责。关于原告东升公司提出顺亿公司使用假公章伪造文件、合同在被告县国土房管局办理登记，被告县国土房管局未尽到审查职责的意见，对此认为，登记机关没有对印章的真伪进行审查的义务，只需要对�料印章进行表面审查即可。本案中，县国土房管局只需要审查东升公司、顺亿公司所提交的材料上的印章名称与东升公司的名称是否一致，授权委托书上的印章与《重庆市土地房屋权属登记申请书》等材料上的印章是否一致即可。另，根据《印章治安管理办法》第十一条规定：“需要更换印章的，须公告声明原印章作废后按照本办法第七条、第八条规定重新办理备案或准刻手续。印章遗失、被抢、被盗的，应当向备案或批准刻制的公安机关报告，并采取公告形式声明作废后，按照前款规定重新办理备案或准刻手续。”东升公司虽于2013年5月启用新公章，并陈述其旧公章已遗失，但并未提交有关原公章作废的相关公告声明，也未举示申请资料上东升公司印章系顺亿公司伪造的相关证据。东升公司的股东唐邦树作为东升公司的代理人向县国土房管局提出变更登记申请，并按照要求提交了有关申请主体的证明资料，被告县国土房管局有合理理由相信变更登记申请系东升公司的真实意思表示，尽到了合理的审查义务，因此，原告提出的该意见不成立。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告奉节县东升旅贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告奉节县东升旅贸有限公司负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费�知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 欧 燕
代理审判员 费明军
人民陪审员 卢先秀
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 梁艳林