广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终557号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙坑村。
法定代表人周超鸿，社长。
委托代理人周干辉，男，汉族，1957年8月28日出生，住广东省佛山市南海区。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人周燕平，女，汉族，1983年6月18日出生，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社（以下简称潮河经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府(以下简称狮山镇政府)行政处理一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初387号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：周燕平1983年6月18日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村，后因就读大中专院校将户口迁出潮河经济社处，2004年6月12日毕业后，于2004年7月19日将户口迁回潮河经济社处，之后户籍未再迁出过，期间一直享有村民同等待遇。2009年10月，周燕平与朱海勇登记结婚，婚后本人户籍至今仍保留在原村。2010年11月，潮河经济社依照村规民约的规定，向周燕平支付退股款人民币9600元，该款由周燕平的母亲杨群兴代为收取，此后，潮河经济社停止了周燕平集体经济收益分配。2015年12月30日，周燕平认为潮河经济社侵害了其合法农村集体经济组织股权权益，向狮山镇政府提出申请，要求该府作出行政处理决定，请求确认其具有潮河经济社的集体经济组织成员资格，责令潮河经济社给予本集体经济组织成员同等待遇，落实相应的股权权益。狮山镇政府于2016年3月8日作出狮府行决[2016]27号《行政处理决定书》，认定：一、确认周燕平属潮河经济社集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇。（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）。二、潮河经济社应在收到本行政处理决定书之日起10日内向周燕平落实自2015年1月1日起的全部股权权益。若法律法规（或依法制定的村规民约）就计划生育管理方面，对周燕平的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。潮河经济社不服该《行政处理决定书》，诉至法院，形成行政诉讼。
另查明，原南海市人民政府于1998年10月6日发布了文件南府[1998]133号《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》（以下简称南府[1998]133号文）中规定“落实‘外嫁女’享受与本村村民同等的待遇。（一）外嫁女本人及其子女的户口还在本村，但居住地不在原村又没有承担村民义务的，其股份和福利待遇由股东代表大会确定。”潮河经济社认为按照该规定，周燕平不能享受潮河经济社的农村集体经济组织的股份和福利待遇。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款、第三十六条第二款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内集体经济组织成员合法享有平等权利的法定职责，对于村民委员会、农村集体经济组织的章程是否符合法律规定具有指导、支持、帮助和监督的义务，对于农村集体经济组织财产分配是否侵犯成员合法权益，具有监督的法定职权。潮河经济社作为基层自治组织和农村集体经济组织，对于农村集体财产的管理应依照宪法、法律、法规和国家政策制定自治章程，对农村集体经济组织的财产、利益分配不得与宪法、法律、法规和规章相违背，不得侵犯他人的合法权益。狮山镇政府作为乡镇级人民政府，依法对潮河经济社制定章程和分配利益的行为进行监督，并以行政处理的方式对与法律、法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害“外嫁女”合法权益的行为进行纠正，符合法律的规定，并无超越职权。潮河经济社提出的狮山镇政府超越职权的主张缺乏法律依据，法院不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，狮山镇政府根据周燕平的申请作出确认其具有潮河经济社集体经济组织成员资格的决定，认定事实清楚，证据充分。潮河经济社提出，根据南府[1998]133号文的规定，周燕平不能享受潮河经济社的农村集体经济组织的股份和福利待遇。经审查，潮河经济社并未能提交证据证明村民应履行的义务，也未能举证证明周燕平没有履行村民的义务，故其所提出的周燕平没有履行村民义务，依据南府[1998]133号文的规定由股东代表大会确定周燕平不能享有潮河经济社集体经济组织股权和福利的意见，没有事实依据，法院不予支持。综上，狮山镇政府作出的狮府行决[2016]27号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。潮河经济社的相关诉请缺乏事实和法律依据，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回潮河经济社的诉讼请求。案件受理费人民币50元由潮河经济社负担。
上诉人潮河经济社上诉称，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，上诉人属于村民自治的组织，对涉及村民利益的事项由成员大会讨论决定。由于原审第三人周燕平已经出嫁，其已不在上诉人处居住，又没有承担村民义务，故上诉人根据南府[1998]133号文的规定，通过股东代表大会决定取消了原审第三人的集体经济成员待遇。原审第三人在出嫁后户口可以将其户口迁移至其丈夫所在地享受福利分配，上诉人的行为并未侵犯外嫁女的权益。综上，请求二审法院撤销一审判决，重述本案事实与判决理由。
被上诉人狮山镇政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人潮河经济社的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院维持一审判决。
原审第三人周燕平在二审期间经本院合法传唤未到庭参与诉讼。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人狮山镇政府作为乡镇一级人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员中的妇女合法权益的法定职责。对于原审第三人周燕平请求确认其享有上诉人潮河经济社股东资格，享受股权分配及其福利待遇的申请，被上诉人在进行相关的调查取证后，作出本案所诉之狮府行决[2016]27号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”本案中，原审第三人自出生入户在上诉人处，在婚前一直享有村民同等待遇，结婚后户籍至今仍保留在原审第三人处，故根据上述法律、法规的规定，原审第三人在结婚后仍应享有与本农村集体经济组织其他成员在集体经济组织收益分配、股权分配等方面平等的权益。据此，被上诉人根据原审第三人的申请作出确认其具有上诉人集体经济组织成员资格的决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人认为原审第三人出嫁后，其已不在上诉人处居住，又没有承担村民义务，故根据南府[1998]133号文第三点第（一）项、第（二）项的规定，原审第三人通过股东代表大会决定停止了原审第三人集体经济收益分配。经查，南府[1998]133号文第三点规定：落实“外嫁女”享受与本村村民同等的待遇。（一）“外嫁女”本人及其子女的户口还在本村，但居住地不在原村又没有承担村民义务的，其股份和福利待遇由股东代表大会确定。（二）农村的农业户口妇女与外村、外地农业户口人员结婚，自结婚登记之日起一年内迁移户口的，可继续享受当年所在村的福利待遇，从第二年起，由“外嫁女”丈夫的所在村依照法律规定给予本村村民同等待遇。本案中，原审第三人在结婚后户口并未迁移至其丈夫所在地，且上诉人亦无证据证明原审第三人未履行何种村民义务，故上述南府[1998]133号文的规定对原审第三人并不适用。上诉人以原审第三人结婚为由，决定停止原审第三人集体经济收益分配，显然违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条、第二十三条有关男女平等的规定，应属无效。综上，上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，本院依法不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二○二○一七年一月二十二日
书 记 员 孔艳玲