四川省都江堰市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川0181行审04号
申请执行人都江堰市水务局。住所地：四川省都江堰市建兴路**号。
法定代表人周明，局长。
委托代理人张祥，男，系该局工作人员，1982年9月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。
被执行人彭州市致远运业有限公司，住所地：成都市彭州市致和镇五里村二组。
法定代表人郑骏涛，系该公司总经理。
申请执行人都江堰市水务局于2017年6月7日向本院提出强制执行的申请，要求强制执行该局于2016年10月8日作出的《水行政处罚决定书》（都水务罚〔2016〕19号）。本院受理后，依法组成合议庭，对申请人作出的《水行政处罚决定书》（都水务罚〔2016〕19号）进行了审查。本案现已审查终结。
都江堰市水务局于2016年10月8日作出《水行政处罚决定书》（都水务罚〔2016〕19号），依据《四川省河道采砂管理条例》第三十三条之规定，依法对彭州市致远运业有限公司作出没收川AXXX**运输车辆，并处罚款人民币1万元的行政处罚；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额。
申请执行人都江堰市水务局经调查确认，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。2016年6月27日凌晨，申请执行人都江堰市水务局巡查执法人员巡查至金马河都江堰市石羊镇丰乐村段河道时，发现河道内有砂石盗采行为，现场挡获满载砂石车辆（川AXXX**双桥车）一台。经调查，被执行人所有的车辆（川AXXX**双桥车）参与在河道内非法采挖砂石一事证据确凿，其行为违反了《四川省河道采砂管理条例》第三条之规定。2016年9月26日，申请人都江堰市水务局作出《行政处罚告知书》（都水告〔2016〕19号），向被执行人告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利。2016年10月8日，申请人都江堰市水务局作出《水行政处罚决定书》（都水务罚〔2016〕19号），依据《四川省河道采砂管理条例》第三十三条之规定，依法对被执行人彭州市致远运业有限公司非法采挖砂石的行为处以没收川AXXX**运输车辆，并处罚款人民币1万元的行政处罚；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额，并于同日送达被执行人。2017年4月21日，申请执行人都江堰市水务局作出《履行行政决定催告书》（都水务催告〔2017〕4号），并于同日送达被执行人。被执行人未在规定的期限内缴纳非法采砂机具（川AXXX**）和罚款。故，申请执行人特向法院提出强制执行申请，请求依法对被执行人应缴纳的非法采砂机具（川AXXX**）和1万元罚款及其滞纳金予以强制执行。
申请人都江堰市水务局就作出的行政处理决定，向本院提供了以下证据材料，证明其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的：
第一组事实证据和程序证据：
1、组织机构代码证、被执行人的营业执照及组织机构代码、法定代表人身份证明、授权委托书、企业信息查询通知单，证明双方当事人的主体资格。
2、《都水务立〔2016〕19号水事违法案件立案呈报表》、水事案件调查询问笔录六份、王彬身份证、机动车驾驶证及道路货物运输驾驶员证复印件、沈兴磊身份证复印件、孟兵身份证复印件、郑骏涛身份证复印件、AXXX59驾驶员指认现场照片、机动车信息查询结果单、《水事违法案件调查报告》、《都江堰市水务局水事违法案件行政审批表》、《都江堰市水务局2016年（第9次）案件审查委员会意见书》、《行政处罚集体讨论记录》、《都江堰市水务局水事违法案件处罚决定审批表》、《都水告〔2016〕19号行政处罚告知书》及送达回证、《都水务罚〔2016〕19号行政处罚决定书》及送达回证、《都水务催告〔2017〕4号履行行政决定催告书》及送达回证、光盘，证明申请人依法作出行政处理决定。
第二组证据法律依据：
《四川省河道采砂管理条例》
第三条河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。
第三十三条未依法办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并按以下情形处以罚款：
（一）非法开采砂石量一百立方米以下的，处一万元以上五万元以下的罚款；
（二）非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，处以五万元以上十万元以下的罚款；
（三）非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，处十万元以上十五万以下的罚款；
（四）非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的，处十五万元以上二十万元以下的罚款；
（五）非法开采砂石量三百立方米以上的，处以二十万元以上三十万元以下的罚款；
前款规定的违法行为，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶；造成损失的，依法赔偿损失。
被执行人彭州市致远运业有限公司于2017年6月13日向本院提交答辩状。被执行人彭州市致远运业有限公司认为，1、川AXXX**车辆与被执行人为挂靠关系，刘勇与周佳（乙方）与被执行人彭州市致远运业有限公司（甲方）曾于2013年6月18日签订《社会货运车辆管理服务合同》，双方约定乙方自愿将其全资购买的车辆在合同期间以甲方名义登记上户，川AXXX**的所有权归乙方。2、根据2000年6月5日《公安部关于确定机动车所有人问题的复函》的规定、申请执行人都江堰市水务局的调查取证和对刘勇、郑骏涛的询问笔录中，可以证明车辆的所有权归乙方所有和全权控制，由乙方自主从事公路运输经营，产生的效益由乙方自主分配和使用，同时产生的一切法律责任和风险由乙方承担，被执行人不参与车辆实际经营管理和利益分配，亦不承担任何法律责任和风险。
被执行人彭州市致远运业有限公司就其提出的答辩意见，向本院提供了以下证据：
1、《社会货运车辆管理服务合同》，证明刘勇与周佳（乙方）与被执行人彭州市致远运业有限公司（甲方）曾于2013年6月18日签订《社会货运车辆管理服务合同》，川AXXX**车辆与被执行人为挂靠关系，车辆的所有权归乙方所有和全权控制，由乙方自主从事公路运输经营，产生的效益由乙方自主分配和使用，同时产生的一切法律责任和风险由乙方承担，被执行人不参与车辆实际经营管理和利益分配。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制》第五十三条之规定，本院对申请执行人都江堰市水务局申请强制执行《都水务罚〔2016〕19号行政处罚决定书》的合法性和合理性进行全面审查。
关于法定职权。都江堰市水务局作为水务行政管理部门，具有对辖区内非法采挖砂石行为予以查处的法定职权。
关于行政处罚程序。申请执行人都江堰市水务局作出行政处罚前，告知了被执行人其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并依法送达。申请人都江堰市水务局依据《四川省河道采砂管理条例》第三十三条之规定，作出《水行政处罚决定书》（都水罚〔2016〕19号），并依法送达。被执行人在收到该《水行政处罚决定书》后，在法定期限内，未申请复议也未提起行政诉讼。申请执行人都江堰市水务局向被执行人作出《履行行政决定催告书》，并依法送达，履行了催告程序。申请执行人都江堰市水务局在法定期限内，依法向本院提出强制执行的申请，程序合法。
关于事实认定及法律适用。被执行人对川AXXX**车辆参与在河道内非法采挖砂石，其行为违反了《四川省河道采砂管理条例》第三条之规定的事实无异议。本案争议的焦点是，被执行人是否是该非法采挖行为的责任主体。本院认为，被执行人与刘勇、周佳于2013年6月18日签订《社会货运车辆管理服务合同》，双方约定刘勇、周佳所有的川AXXX**车辆与被执行人为挂靠关系，车辆的所有权归刘勇、周佳所有和全权控制，由其自主从事公路运输经营并分配和使用产生的效益。被执行人只定期收取管理服务费，不参与车辆实际经营管理和利益分配。申请执行人都江堰市水务局的询问笔录亦证明川AXXX**车辆的实际使用人是刘勇。故川AXXX**车辆在河道内非法采挖砂石行为的违法责任主体应是刘勇，被执行人彭州市致远运业有限公司应当在收到管理费的范围内承担相应责任。故，申请执行人都江堰市水务局作出的都水罚〔2016〕19号《水行政处罚决定书》法律适用不当。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下：
不予执行都江堰市水务局于2016年10月8日作出的都水罚〔2016〕19号《水行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。
审 判 长 田彦涛
审 判 员 胡 蓉
人民陪审员 康 华
二〇一七年六月二十日
书 记 员 李林芳