吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉08民终944号
上诉人（原审被告）:吉林省建华工程项目管理有限公司白城分公司。
法定代表人：邓玲,该公司经理。
被上诉人（原审原告）：洮南市万宝镇人民政府。
法定代表人：张顺，系书记。
委托代理人：周宏斌，吉林梓辛律师事务所律师。
上诉人吉林省建华工程项目管理有限公司白城分公司（以下简称建华白城分公司）因与被上诉人洮南市万宝镇人民政府（以下简称万宝镇政府）合同纠纷一案，不服洮南市人民法院（2016）吉0881民初44号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月18日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人建华白城分公司法定代表人邓玲,被上诉人万宝镇政府委托代理人周宏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人建华白城分公司上诉请求及理由归纳如下：1一审判决认定事实有误。建华白城分公司没有违约。建华白城分公司与万宝镇政府签订的建设工程委托监理合同已全面履行了自己的义务。现工程早已竣工，验收合格，并已交付使用。万宝镇政府没有按照双方签订的合同履行给付监理费，本案是万宝镇政府违约。按照双方的合同约定，万宝镇政府应在工程结束时，将工程余款全部结清后，由万宝镇政府向建华白城分公司提供工程竣工验收材料汇编。万宝镇政府不提供各方资料，建华白城分公司根本没有办法协助办理相关手续。2、一审判决适用法律错误。一审判决认定事实错误，导致适用法律错误。故请求撤销一审判决，驳回万宝镇政府诉讼请求。
被上诉人万宝镇政府辩称：1、建华白城分公司称判决生效后15日内提交档案资料，是原审判决给付上诉人履行的期限，本身不存在错误之说；2、建华白城分公司称自己没有过错与事实不符，建华白城分公司没有全面履行自己的义务，即委托监理合同的附随义务，向万宝镇政府提供完整的监理档案资料及协助建华白城分公司办理相关备案手续。万宝镇政府没有履行合同约定义务是建华白城分公司在二审杜撰的，建华白城分公司没有自认存在违约；3、建华白城分公司称先支付费用再提供服务的说法，在合同约定中没有该说法，只是按照一般做法，但双方之间签订的监理合同中没有该约定；4、万宝镇政府不存在违约行为的理由在于，同建华白城分公司签订监理合同后我们没有支付全额的监理款项，由于建华白城分公司没有履行附随义务，故万宝镇政府有权不支付余款。双方签订的合同价款是504700元，后期根据口头合同约定的价款不到220000元，大部分价款我们已经支付了，只要建华白城分公司不履行附随义务，我方就可以拒付余款；5、验收是至少五家单位共同向建设主管部门申请，不存在其他4个部门将所有材料交到建华白城分公司处进行汇总，建华白城分公司没有审查的权利。按照法律规定，应是5个部门共同向行政主管部门申请。综上，建华白城分公司的上诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。
万宝镇政府一审诉称，万宝镇政府为贯彻实施国家沉陷区综合治理项目，作为建设单位承建洮南市万宝镇红旗采煤沉陷区综合治理项目。2010年7月19日，万宝镇政府作为委托人与建华白城分公司签订建设工程委托监理合同，合同约定建华白城分公司作为工程监理单位。合同签订后，建华白城分公司在工程指定地点指派总监理工程师、成立监理机构履行监理职责。然而，现该工程已经完工，建华白城分公司无正当理由拒绝向万宝镇政府提交建设工程监理档案资料，不履行协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续，不履行合同约定及法律规定的监理职责，属于严重违约行为，根据双方签订合同的39条规定，建华白城分公司应承担504700元违约金。万宝镇政府诉至法院请求法院责令建华白城分公司向万宝镇政府提交建设工程监理档案资料，并协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续，及赔偿万宝镇政府违约金人民币504700元。
一审法院审理查明，万宝镇政府为洮南市万宝镇红旗采煤沉陷区综合治理项目的建设单位，2010年7月19日，万宝镇政府作为委托人与建华白城分公司签订建设工程委托监理合同，合同约定建华白城分公司作为该工程的监理单位，现该工程已经完工经验收交付使用。建华白城分公司已完成万宝镇政府委托的现场监理工作。按合同约定建华白城分公司应向万宝镇政府提交建设工程监理档案资料，但建华白城分公司未履行上述合同约定的义务，现万宝镇政府诉至法院要求建华白城分公司协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续，并要求赔偿万宝镇政府违约金人民币504700元。
一审法院认为：万宝镇政府与建华白城分公司之间的委托合同成立，依据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实守信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”本案中，该工程已经完工并交付使用，建华白城分公司已完成万宝镇政府委托的监理工作后向万宝镇政府提交建设工程监理档案资料，并协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续是建华白城分公司应履行的合同的附随义务。故万宝镇政府要求建华白城分公司提交建设工程监理档案资料，并协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续的诉讼请求符合法律规定。万宝镇政府要求建华白城分公司赔偿万宝镇政府违约金人民币504700元，依据不足，不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，一审法院判决如下：
一、建华白城分公司于本判决生效后十五日内向万宝镇政府提交洮南市万宝镇红旗采煤沉陷区综合治理项目建设工程监理档案资料，并协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续；
二、驳回万宝镇政府的其他诉讼请求。
案件受理费500元，由建华白城分公司承担。
根据建华白城分公司上诉理由及万宝镇政府的答辩意见归纳本案的争议焦点：建华白城分公司应否提交监理工程项目档案资料，并协助万宝镇政府办理竣工验收备案手续。
二审中，双方均未向法庭出示证据。
本院二审审理查明事实与原审查明事实一致，对于原审查明事实予以确认。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。本案系建设工程监理合同纠纷，作为监理方，建华白城分公司的主合同义务是对工程质量进行监理，但对于建设工程监理合同来说，其法定义务不仅如此，根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”《建设工程质量管理条例》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用。”上述条件需要设计、发包、承包、监理等多方工程施工参与单位共同配合、相互协助才能够具备。作为监理方，建华白城分公司所负有的法定协助义务是向建设单位即万宝镇政府交付其所监理工程的监理资料，在工程质量不存在问题的情况下，配合万宝镇政府进行竣工验收。因此，现在建华白城分公司没有对工程质量提出异议的情况下，万宝镇政府主张由建华白城分公司提交洮南市万宝镇红旗采煤沉陷区综合治理项目建设工程监理档案资料，并协助万宝镇政府办理房屋建筑工程竣工验收备案手续的诉讼请求，具有法律规定和合同约定依据，应予支持。对于建华白城分公司辩称因万宝镇政府拖欠其服务期间的监理费，故在万宝镇政府拒绝付款的情况下，建华白城分公司亦拒绝履行交付监理资料及配合验收的抗辩意见。建华公司白城分公司对于欠付监理费未提出反诉，可另案起诉。其如果享有该项权利，亦将得到保护，故其履行应履行的交付监理资料及配合验收义务并不会影响到其合法权利的享有，因此对于建华白城分公司的该项抗辩意见，没有法律依据。上诉人上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币500元，由吉林省建华工程项目管理有限公司白城分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔庆江
代理审判员 曹宝明
代理审判员 倪继迎
二〇一六年十月十二日
书 记 员 李立群