阳江市江城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1702民初2211号
原告：阳江高新区平冈镇北宿村民委员会。住所地：广东省阳江高新区平冈镇北宿村委会。
负责人：梁荣森，该村村主任。
委托代理人：冯在兴，广东宏晖律师事务所律师。
被告：关仕堂，男，1962年10月23日生，汉族，户籍地：广东省阳江市江城区。
委托代理人：黄达华，男，1946年4月3日生，汉族，户籍地：广东省阳江市江城区。
原告阳江高新区平冈镇北宿村民委员会（以下简称北宿村委会）诉被告关仕堂渔业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月8日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告北宿村委会的委托代理人冯在兴，被告关仕堂及其委托代理人黄达华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告北宿村委会诉称：2009年1月15日，原告与被告签订《盐州围养殖塘承包合同》，将盐州围养殖塘约76亩发包给被告承包养殖，约定承包年限从2009年1月13日起至2014年12月30日止，每年租金31163元，总承包金额186978元，签订合同当日支付当年租金31163元，余下五年租金定于每年12月1日前交清下一年度的租金给原告；如被告违约，原告有权没收定金5000元。被告自2013年开始拖欠租金，直到合同期满，拖欠租金共36916元未付。上述鱼塘已在合同期满后由原告收回，但被告一直未支付拖欠的36916元，经原告多次催讨，也没有支付给原告。为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求判令：一、被告关仕堂支付承包费36916元及违约金5000元给原告。三、本案诉讼费由被告承担。
被告关仕堂辩称：1、原告的起诉违反法定民主议定程序，依法应驳回原告的起诉；2、本案的被告承包的鱼塘，生产经营并不景气，其原因是环境污染，原告作为被告的管理部门，没有尽到为被告排忧解难的法定职责，对环境污染造成的损害结果没有尽到法定的责任，致使被告承包的鱼塘入不敷出，处于负债经营的状态，因此，被告拖欠原告的塘租，原告有不可推卸的责任。
经审理查明：2009年1月15日，原告北宿村委会（甲方）与被告关仕堂（乙方）签订《盐州围养殖塘承包合同》，合同书约定：甲方将盐州围养殖76亩租给乙方承包养殖，为了防止今后发生矛盾，经双方协商同意，签订合同条款如下：一、承包年限：从2009年1月13日起至2014年12月30日止。二、承包金额和交款方法：1、每年租金31163元，总共承包金额186978元；2、先交款后养殖的方法缴交租金，乙方须于签订合同当日将当年租金31163元及合同押金5000元给甲方（押金在承包期内不违约，到合同期满退还，如违约，没收全部押金），余下五年租金缴交时间定于每年新历12月1日前交清下一年度的租金给甲方……七、承包期满：1、承包方要在合同期满前将塘所养殖的产品清理好，交回发包方重新发包。2、承包期间所有的固定建筑物及塘基要完好，归发包方。承包方不得拆走和毁坏，否则按建筑物市场价格十倍处罚赔偿，该赔偿款从押金中扣除……十、甲方要维护乙方的正常生产和合法权益，如有人侵犯，甲方应积极协调处理……等等。签订合同后，被告向原告支付了保证金5000元。承包过程中，被告如约向原告支付了2013年前租金，2013年后的租金36916元没有支付。原告北宿村委会经多次催讨无果，遂诉至本院，请求如诉请。
庭审中，被告关仕堂确认鱼塘现在已经归还给原告，但其认为原告没有按照合同约定履行义务，如解决环境污染及自然灾害问题等，且原告的起诉超过法定起诉期限，并提供《关于鱼塘损失赔偿的申诉》拟证明。原告主张每年均由村干部关敢、关以机、柯芬向被告发《通知书》、《催缴租金通知》、并在村里张贴《公告》向被告追缴承包费，并向本院提供2016年的《通知书》、《公告》，2014年的《催缴租金通知》拟证明。此外，原告提供的2016年3月24日“村委会第六届村民代表大会”会议记录，会议记录载明了“对硬固钉子户拖欠租金的决定委托律师代理处理……通报了按5：2.5：2.5的比例分期清理历史遗留的租金结果，钉子户从原来的18户将至4户……对4户钉子户委托村委会运用情理、法律、法规去灵活处理”等等。
以上事实，有原、被告庭审陈述记录在案，有原告提供的被告身份证、原告法定代表人身份证明、盐州围养殖塘承包合同、通知书、公告、会议记录；原告提供的关于鱼塘损失赔偿的申诉证据证明，综合分析予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是：一、原告北宿村委会本次起诉是否符合程序要求；二、本案是否超过诉讼时效；三、被告关仕堂是否应支付承包费及违约金。
对焦点一，根据我国《物权法》第五十八条、第六十条的规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员所有。集体所有财产的行使主体有乡镇集体经济组织、村集体经济组织或村民委员会、村内各集体经济组织或村民小组等。根据我国《村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”对于涉及村民利益的重大事项应当依照法定程序经本集体成员决定。涉案的盐州围约76亩养殖塘等土地属于北宿村委会所有，因而应由村委会作为所有权行使权主体。北宿村委会在起诉前召开村民代表会议对收取4户钉子户鱼塘租金问题进行决议，会议全票通过决议，对4户钉子户委托村委会运用情理、法律、法规去灵活处理。原告本次起诉已经履行了民主议定程序，符合法律程序要求，本院予以确认。
对焦点二，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条：“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。”的规定，原被告签订的合同属于分期履行的债务，最后一期履行时间是2014年12月，原告于2016年6月8日向本院提起诉讼，并未超过诉讼时效。故被告抗辩本案超过诉讼时效的理由不成立，本院不予采纳。
对焦点三，原告北宿村委会与被告关仕堂签订的《鱼塘承包合同》是双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，是合法有效的合同，合同双方均应按合同的约定履行。被告关仕堂承租了原告的鱼塘至2014年12月30日，其应当按照约定将下一年租金在上年年底前付清给原告，被告逾期不支付承包费，其行为已经造成违约。根据双方所签订的合同约定，原告请求被告支付承包费用，合法合理，本院予以支持。庭审上，双方确认2013年1月至2014年年12月30日的承包费共36916元，故被告应向原告支付承包费36916元。根据合同约定合同押金在承包期内不违约到合同期满退还，如违约则没收全部押金，由于原告没有请求没收，故该承包合同押金5000元可以抵顶承包费，抵顶后被告应支付承包费31916元给原告。对于违约金的问题，被告没有按约定支付承包费属于违约，原告请求被告赔偿违约金合理合法，应予支持，但是原告请求违约金5000元没有依据，被告因违约造成原告的损失主要是因未能及时收取承包费而造成的利息损失，为此违约金可按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从被告逾期付款之日计至本院确定履行时止。被告抗辩认为发包人北宿村委会没有尽到合同约定义务，没有协助其解决鱼塘长期受环境污染造成损失而拒交承包费，因没有提供足够的证据予以证明，本院对其抗辩不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百一十三条，第二百二十七条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第六十条及《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：
一、限被告关仕堂在本判决生效后十日内支付尚欠承包费31916元及违约金（从2015年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决确定履行之日止）给原告阳江高新区平冈镇北宿村民委员会。
二、驳回原告阳江高新区平冈镇北宿村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费846元（原告已预交），由被告关仕堂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 林良玺
代理审判员 柯明智
人民陪审员 敖卓吕
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 李 婷