石家庄市桥西区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）西民初字第00617号
原告河北省省直机关汽车维修服务总公司，住所地石家庄市新石北路409号。
法定代表人邸贺成，总经理。
委托代理人王守军，河北决策律师事务所律师。
被告石家庄隆圆通讯电子技术开发中心，住所地石家庄市裕华区谈固西街***号。
法定代表人邸卫东，经理。
委托代理人孔德刚，男。
被告石家庄百盛房地产开发有限公司，住所地石家庄市新华区联盟路767号百盛商务楼。
法定代表人张文忠，董事长。
委托代理人张永生，男。
原告河北省省直机关汽车维修服务总公司（以下简称省直汽车维修总公司）与被告石家庄隆圆通讯电子技术开发中心（以下简称隆圆开发中心）、石家庄百盛房地产开发有限公司（以下简称百盛房地产公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，2014年1月27日石家庄市中级人民法院裁定撤销原判发回我院重审，2014年3月12日本院受理后依法另行组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告省直汽车维修总公司的委托代理人王守军、被告隆圆开发中心的委托代理人孔德刚、被告百盛房地产公司的委托代理人张永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告省直汽车维修总公司诉称，2005年3月30日，原告和被告隆圆开发中心签订了《土地转让协议书》，约定：原告将座落于中山西路南、北环路东，地号419、图号196-490-35、使用权面积29681.308平方米、约为44.7亩的土地转让给隆圆开发中心，每亩按31万元计算，总地价为1385.7万元；隆圆开发中心建设“隆圆电子仪器设备仓库”。截止2013年1月，隆圆开发中心共计支付地款915万元，尚欠470.7万元，隆圆开发中心以种种理由推托支付余款，给原告造成巨大经济损失。隆圆开发中心没有按照协议书的约定支付土地转让款，百盛房地产公司在该土地上进行了房地产的开发建设，建设百盛郁金香楼盘，应对隆圆开发中心的违约行为承担连带赔偿责任。为此诉至法院，请求法院依法判令：1、被告隆圆开发中心支付剩余土地款470.7万元；2、被告隆圆开发中心赔偿损失292.293万元；3、被告百盛房地产公司对上述债务承担连带赔偿责任。
被告隆圆开发中心辩称，一、原告起诉主张数额470.7万元与合同约定的客观事实相悖，被告按合同应付款额为99.568万元。依据原告和被告签订的《土地转让协议书》第二条转让土地价格“按每亩地31万元计算，总亩数约为44.7亩（最后以土地局实测，乙方所得净亩数计算，净亩数指不包括东西规划绿化用地，南北道路红线用地），”据此可知，合同约定总亩数不包括东西规划绿化用地，南北道路红线用地，根据规划按土地局实测，最终确定净亩数为：32.728亩。因此按合同约定应付土地款为32.728亩乘以31万／亩即10145680元。被告已付土地款915万元，按合同约定应付余额为995680元。二、原告主张赔偿损失数额没有依据，事实上原告在履行合同中存在重大违约责任，应赔偿被告损失。1、根据原、被告双方签订《土地转让协议书》第四条约定“甲方承诺该地块权属清楚，所有权归甲方所有，无任何债权纠纷”，事实上时至今日在应得净地上仍有第三方加油站占用土地，纠纷至今未解决，给被告造成了严重经济损失。原告属于明显违约。2、原告依据“协议书”约定应负责所转让土地及道路上占地附着物的协调工作，但原告并未对此协调负责，直到该地转让后仍有其他方在房屋里居住、开门脸经营，受让方不能圈墙使用，给被告造成了经济损失。3、原告在与被告签订《土地转让协议书》前，已将部分土地约为9亩转让给石家庄夜景照明管理处，导致被告无法利用该地，严重违反合同第四条第一项约定，给被告造成严重经济损失。三、原告至今仍未给被告开具发票，原告应为被告开具发票后，被告再按合同约定款额付款。被告已付款915万元，多次向原告索要发票，原告至今未给开具，被告因此未付余款，原告应依法为被告开具发票，被告再付剩余99.568万元。综上，依据原、被告签订《土地转让协议书》约定，原告主张数额没有依据，原告自身存在违约，主张赔偿也无依据。
被告百盛房地产公司辩称，1、原告省直汽车维修总公司与被告百盛房地产公司没有合同关系，被告百盛房地产公司也未为隆圆开发中心提供任何形式的担保，原告要求被告百盛房地产公司承担连带赔偿责任没有任何事实依据。2、被告百盛房地产公司为独立的企业法人，与隆圆开发中心不存在法律上应承担连带赔偿责任的任何关系，原告要求被告百盛房地产公司承担连带赔偿责任没有任何法律依据。3、原告因被告百盛房地产公司在该地块上进行房地产开发建设，即主张对隆圆开发中心的违约行为承担连带赔偿责任，没有任何法律依据。请贵院依法判决驳回原告对被告百盛房地产公司的诉讼请求。
经审理查明，2005年3月30日，原告与被告隆圆开发中心签订《土地转让协议书》，约定：原告将座落于中山西路南、北环路东、地号419、图号196-490-35、使用权面积29681.308平方米（土地面积以实测为准）的土地转让给隆圆开发中心，建设“隆圆电子仪器设备仓库”；按每亩地（原告净得）31万元计算，总亩数约为44.7亩（最后以土地局实测，隆圆开发中心所得净亩数计算。净亩数指不包括东西规划绿化带用地、南北道路红线用地），总地价为1385.7万元，包括地上地下附着物的搬迁及补偿费用；协议签订后3天内隆圆开发中心向原告预付地款200万元，土地转让手续办妥后（即土地过户到隆圆开发中心名下）隆圆开发中心在3天内付清全部土地价款的95%，隆圆开发中心办理完开工手续进场施工后3天内付清剩余土地价款；原告承诺该地块权属清楚，所有权归原告所有，无任何债权纠纷，原告负责协助隆圆开发中心对所转让土地及道路上占地附着物的协调等工作；该地块为工业用地，调整手续及过户的一切跑办均由隆圆开发中心负责，在手续过户过程中发生的一切费用由隆圆开发中心自行承担。2005年6月16日，上述土地使用权以法院裁定协助执行的方式转让至隆圆开发中心名下。2006年11月25日，隆圆开发中心与百盛房地产公司签订《土地转让协议书》，隆圆开发中心将上述土地使用权以每亩（隆圆开发中心净得）31.5万元的价格转让给百盛房地产公司，其中关于净亩数的约定同原告与隆圆开发中心签订的上述土地转让协议。2006年12月22日，该土地使用权仍以法院裁定协助执行的方式转让至百盛房地产公司名下。2012年8月24日，该宗地经石家庄中科测绘技术有限公司实际测量，宗地总面积为29681.1平方米，其中绿化地面积为7862.7平方米，实用地面积为21818.4平方米（发证面积为21715.2平方米，未发证面积为103.2平方米），即净亩数为32.728亩。截止2013年1月，隆圆开发中心共计支付土地转让款915万元。隆圆开发中心付款后，原告为其开具了收款收据，未为其开具正式发票。
本院认为，《企业国有产权转让管理暂行办法》第四条规定“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。”原告在转让本案诉争土地建设用地使用权时，未按照规定在产权交易机构中公开进行，违反了《企业国有产权转让管理暂行办法》第四条的规定，虽然该暂行办法不是法律或行政法规，但该转让协议违反了国有资产管理机构对国有产权转让的管理制度，损害了国家的经济管理利益。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项之规定，应当认定该转让协议无效。因该协议无效，原告关于要求被告按照协议支付剩余款项及赔偿损失的主张，依法不应予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项，参照《企业国有产权转让管理暂行办法》第四条之规定，判决如下：
确认原告河北省省直机关汽车维修服务总公司与被告石家庄隆圆通讯电子技术开发中心签订的《土地转让协议书》无效。
本案受理费65210元，由原告河北省省直机关汽车维修服务总公司负担32605元，由被告石家庄隆圆通讯电子技术开发中心负担32605元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费65210元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 纪晨宇
审 判 员 王 娜
代理审判员 刘国珑
二〇一四年七月二十二日
代书 记员 赵 冰