贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔27行初172号
原告闵廷刚，男，布依族，1964年1月14日生，贵州省贵定县人，住贵定县，
委托代理人莫书勇、杨昌丽，均系贵州黔瀛律师事务所律师。
被告贵定县人民政府，地址：贵定县金南新区。
法定代表人张丽芳，系该县人民政府县长。
法定代表人委托代理人杨先云，系该县人民政府常务副县长。
被告贵定县人民政府委托代理人宋培宇、耿琦，均系贵州正苍律师事务所律师。
原告闵廷刚诉被告贵定县人民政府（以下简称“贵定县政府”）政府信息公开行政争议一案，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于10月8日立案受理，随后依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告闵廷刚及委托代理人莫书勇、杨昌丽，被告贵定县政府委托代理人宋培宇、耿琦及被告贵定县政府常务副县长杨先云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闵廷刚诉称，其于2016年7月27日向被告递交政府信息公开申请书，要求被告公开昌明镇城乡规划及土地利用规划相关文件、建设项目批准核准及备案文件、征收土地和房屋实施过程中的相关材料以及对原告的土地和房屋进行强制征收等相关信息。被告于2016年9月2日作出2016年第1号《政府信息部分公开告知书》，以部分内容涉密、涉及第三方权益、部分信息不存在为由，拒绝公开原告申请公开的关键政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条的规定，重大建设项目的批准和实施情况、乡（镇）土地利用总体规划以及征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等是政府应当主动重点公开的政府信息。而被告却以原告申请公开的昌明镇总体规划和控制性详细规划、土地利用总体规划以及经上级人民政府批准的相关文件内容部分涉密，不予公开；以原告申请公开的贵广高铁贵定站站前广场扩建项目和“老干妈”油辣椒产业园项目建设用地规划许可申请、建设项目可行性研究报告、建设用地批准书、国有土地使用权出让协议、建设规划许可证以及桐荡村全体农户征地和房屋拆迁补偿费用发放情况涉及第三方权益，需征得第三方同意，方能公开；征询村民意见书、补偿安置协议不属于建设用地申报材料，该信息不存在。贵定县人民政府拒绝公开原告申请公开的关键政府信息，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告称其未实施强制征收行为，原告申请公开的土地和房屋征收决定公告，限期交出土地决定书，限期拆除决定书，行政强制执行决定书等信息不存在的理由与事实不符，被告在没有履行任何法定程序的情况下，对原告的土地予以强制征收并将原告的土地将夷为平地。
综上，被告应当依法履行政府信息公开义务，其行为完全是在隐瞒、掩饰非法拆迁行为。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销贵定县人民政府于2016年9月2日作出的2016年第1号《政府信息部分公开告知书》，并依法判决被告限期公开原告所申请的全部政府信息，本案诉讼费用由被告承担。
为证明其主张，原告向本院提交了以下证据：
1、原告的身份复印件，证明原告的身份信息。
2、政府征地信息公开申请书，证明原告向被告申请公开相关的政府信息。
3、2016年第1号《政府信息部分公开告知书》，证明被告没有依法公开原告申请的关键政府信息，其不予公开的理由不能成立。
针对原告所举证据，被告质证意见：对1、2号证据无异议；对3号证据的真实性、合法性无异议，不同意原告的证明目的，认为其已经公开了应当公开的政府信息，并将不能公开的或则不存在的政府信息也告知原告，该证据不能证明被告行为违法。
被告贵定县人民政府辩称，一、原告向其申请政府信息公开是事实。其于2016年7月27日收到原告与其他人共14人分别提交的、申请公开内容完全一致的申请书。当日，即向原告送达了《政府信息公开申请受理告知书》，该告知书除明确告知申请人的申请已经受理外，还明确了作出书面答复的时间，因此被告的行为完全合法。
二、2016年9月2日，其作出《政府信息部分公开告知书》，主要内容为：对于依法应当公开的相关政府信息已经在贵定县政府网站向全社会公开，原告可登录查询；勘测定界图则通过电子邮件的方式进行公开。对于因部分涉及国家秘密，依法不应当公开的政府信息，己告知原告不予公开的原因。对于部分涉及第三方利益（实际还涉及个人隐私，如房屋拆迁偿费用发放情况即是），因第三方不同意公开而未予公开的政府信息，也己向原告说明。对于原告要求公开，但根本不存在的“政府信息”，己告知真实情况，未作任何隐瞒。
综上，被告作出的《政府信息部分公开告知书》符合法律规定，原告诉请撤销缺乏事实和法律依据。因此，请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、政府信息公开申请受理告知书，证明被告收到原告的信息公开申请，积极履行信息公开职责并明确了公开日期；
2、2016年第1号《政府信息部分公开告知书》，证明被告已在承诺期限内已经依法履行了信息公开职责，并将可以公开的和不能公开或不存在信息的情况告知原告。
3、四张网上截图照片、文字说明，证明被告将应当公开的部分信息在贵定县政府网站上公开，同时也应原告的要求将勘测定界图以电子邮件的方式向原告公开。
4、不予公开的政府信息说明，证明被告对原告申请公开的部分内容涉及国家秘密及第三方利益、不存在的政府信息未予公开。
5、《政府信息公开条例》第十四条、第二十一条，证明因涉及到国家秘密和第三方利益，被告对原告申请的部分信息不予公开。
针对被告所举证据，原告质证意见：对1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，但认为该证据不能达到被告的证明目的，其拒绝公开的信息都是原告申请公开的重要信息，其不予公开的理由不成立；对3号证据的真实性无异议，但是被告还有其他应当主动公开的信息没有公开，并没有全部包括原告申请公开的信息；对4号证据，不同意被告的证明目的，被告在信息公开告知书并未明确告知昌明区控制规划和详细规划涉及国家秘密不予公开的具体理由，而且对于被告称涉及第三方利益不予公开的理由不成立，被告称部分信息不存在的理由亦不能成立；对5号证据的真实性和合法性无异议，但不同意被告的证明目的。
上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明：2016年7月27日，原告向被告贵定县政府递交政府信息公开申请书，在该申请书中申请被告公开包括但不限于贵定县昌明镇城乡规划及土地利用规划相关文件、建设项目批准、核准及备案文件、征收土地和房屋实施过程中的相关材料以及对原告的土地和房屋进行强制征收相关信息在内的四大类政府信息，同时罗列了申请公开的具体政府信息项目。被告于同日受理后，书面答复：将于2016年8月17日前作出书面答复，至迟于2016年9月8日前答复。
2016年9月2日，被告作出2016年第1号《政府信息部分公开告知书》，主要内容为：1、昌明镇总体规划和控制性详细规划、土地利用总体规划以及经上级人民政府批准的相关文件内容部分涉密，不予公开；2、贵广高铁贵定站站前广场扩建项目和“老干妈”油辣椒产业园项目建设用地规划许可申请、建设项目可行性研究报告、建设用地批准书、国有土地使用权出让协议、建设规划许可证以及桐荡村全体农户征地和房屋拆迁补偿费用发放情况涉及第三方权益，需征得第三方同意，方能公开；3、征询村民意见书、补偿安置协议不属于建设用地申报材料，该信息不存在；4、对原告土地和房屋进行强制征收的相关信息不存在；5、征地公告、征地补偿安置方案及公告（含补偿标准、农业人员安置方案、社会保障方案、土地置换方案或相关方案、贵定县2013年度第一批次工业建设用地、贵定县2015年度第一批次工业建设用地、贵定县2015年度第三批次工业建设用地）、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案已在被告网站公开，可登陆查询；6、对勘测定界图将通过电子邮件方式向原告提供。
本院认为：本案争议焦点为被告作出的2016年第1号《政府信息部分公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第九条、第十条、第十一条、第十二条及第十三条之规定，县级人民政府及其部门应当主动公开涉及征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，专项规划、区域规划及相关政策，乡（镇）土地利用总体规划等政府信息，同时公民亦可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。本案中，原告向被告申请公开贵定县昌明镇城乡规划及土地利用规划相关文件、建设项目批准、核准及备案文件、征收土地和房屋实施过程中的相关材料以及对原告的土地和房屋进行强制征收相关信息在内的四大类政府信息，鉴于原告申请公开的政府信息繁多，被告于收到申请之日起30个工作日内予以书面答复，符合《条例》关于公开时间的相关规定。
关于被告认为原告申请公开的昌明镇总体规划和控制性详细规划、土地利用总体规划以及经上级人民政府批准的相关文件内容部分涉密不予公开的意见。根据《条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息”及第二十二条：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”之规定，即使原告申请公开的前述信息部分涉及国家秘密，但该类信息相对于原告申请公开的政府信息是可以作区分处理的。故被告所提意见没有法律依据。
关于被告所提本案部分政府信息涉及第三方权益不予公开的意见。根据《条例》第二十三条：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”之规定，被告应当书面征求相关第三方意见，但其并未提供证据证明其已经履行上述义务，且根据上述规定，即使经征求第三方意见其不同意公开，但基于对公共利益的考量，本案中原告申请公开的涉及第三方的政府信息亦应当予以公开。故被告所提意见没有法律依据。
关于被告所提本案部分政府信息不存在的意见。根据《条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，被告主张项目征占土地测量登记表因在测量土地时已移交给被征拆迁人其未保存该信息而不能公开，而该测量登记表作为征收补偿的重要依据，对于该类信息未予保存不符合常理，该理由不能成立；根据《条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”之规定，本案中，原告要求被告公开“老干妈”油辣椒产业园项目建设用地批准书、土地和房屋征收决定公告、限期交出土地决定书、行政强制执行决定书、征询村民意见书等政府信息，而被告已经答复其上述信息内容并不存在。根据证据规则，原告应当证明被告在履行行政职责过程中制作或保存了其申请公开的上述信息，但其未能举证证明，因此被告的前述答复并无不当。故，被告所提本案部分政府信息不存在不予公开的意见，本院予以部分采纳。同时，对于原告申请公开的其他政府信息，被告在答复中或已告知其获取方式和途径，或已通过电子邮件方式向其公开，符合《条例》的相关规定，并无不当，应予以维持。
本案中，原告将四大类政府信息公开申请罗列于一张申请书中，要求被告公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，申请公开的信息类别和项目繁多，其申请严重违背了“一事一申请”原则，鉴于被告已经对原告的上述申请予以答复的实际，本院才一并审查处理。但今后针对类似情形，被告可以要求原告对其申请事项加以调整，按照“一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”的要求重新提出政府信息公开申请。
综上，被告贵定县人民政府于2016年9月2日作出的2016年第1号《政府信息部分公开告知书》部分内容缺乏事实依据及法律依据，予以撤销。为此，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第(二)项、第九条第一款、第十二条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持被告贵定县人民政府于2016年9月2日作出的2016年第1号《政府信息部分公开告知书》第二项有关四方案、第三项有关征地公告、征地补偿安置方案及有关工业建设用地、建设用地申报材料部分、第四项；
二、撤销被告贵定县人民政府于2016年9月2日作出的2016年第1号《政府信息部分公开告知书》第一项、第二项有关贵广高铁贵定站站前广场扩建和“老干妈”油辣椒产业园部分、第三项有关项目征占土地测量登记表、桐荡村征收补偿款发放信息部分；
三、由被告贵定县人民政府于本判决生效之日起30内对原告闵廷刚于2016年7月27日提出的政府信息公开申请重新予以答复；
四、驳回原告闵廷刚的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由被告贵定县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本判决则发生法律效力。
审判长 刘玉冰
审判员 游昌新
审判员 郑天成
二〇一六年十二月五日
书记员 程 诚