江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初4762号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告金鸿钧，男，1985年2月2日出生，汉族，住兴化市。
被告丁媛媛，女，1987年11月16日出生，汉族，住兴化市。
被告兴化市锦荣金属制品厂，住所地兴化市张郭镇五星村郭西区域。
经营者徐井河，男，1958年4月13日出生，汉族，兴化市锦荣金属制品厂厂长，住兴化市张郭镇五星村。
被告徐井河，男，1958年4月13日出生，汉族，个体工商户，住兴化市。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告金鸿钧、丁媛媛、兴化市锦荣金属制品厂（以下简称锦荣金属厂）、徐井河借款合同纠纷一案，本院于2016年6月8日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇、王荣到庭参加诉讼。被告金鸿钧、丁媛媛、锦荣金属厂、徐井河经公告送达开庭传票均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令金鸿钧、丁媛媛立即支付借款本金200000元及利息（自2014年4月29日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令锦荣金属厂、徐井河对金鸿钧、丁媛媛的上述债务承担连带清偿责任；3、判令金鸿钧、丁媛媛、锦荣金属厂、徐井河承担律师代理费11950元及本案的诉讼费用。事实和理由：2014年4月29日，金鸿钧、丁媛媛向张郭镇政府借款2000000元，约定：月利率1.08%；同年9月28日还本付息。锦荣金属厂、徐井河为金鸿钧、丁媛媛的该笔借款提供了连带责任保证担保。届期，金鸿钧、丁媛媛未能还本付息，锦荣金属厂、徐井河亦未履行担保之责。综上所述，诸被告的行为已致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告金鸿钧、丁媛媛、锦荣厂、徐井河未作答辩。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、借条1份，该合同担保单位栏内除加盖有兴化市锦荣不锈钢制品厂（以下简称锦荣不锈钢厂）印章外，徐井河还在该栏内法人代表处签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码。2、转账支票存根1张。证据1、2的证明内容：经金鸿钧、丁媛媛申请，张郭镇资金办于2014年4月29日向金鸿钧、丁媛媛出借款项200000元，锦荣金属厂、徐井河为该借款提供了连带责任保证担保。3、企业登记资料查询表1份。证明内容：锦荣不锈钢厂于2014年9月28日变更为锦荣金属厂，经济性质为个体工商户。4、委托代理合同1份。证明内容：其为追索本案债权支付了律师代理费11950元。
本院认为：张郭镇政府所举证据1中分别有出借人、借款人、保证人的签名或盖章或捺印，证据2中有徐井河的签名，证据3系来源于公司登记机关，证据4中分别盖有委托方、受托方印章，故对前述4组证据的真实性均予以确认。证据1可以证明金鸿钧、丁媛媛为涉案借款的共同借款人，徐井河虽在该证据借款人栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，但徐井河系在法人代表处签章并捺印，该事实再结合徐井河系个体工商户，工商登记的字号为锦荣不锈钢厂的事实可知，徐井河系作为锦荣不锈钢厂的业主在该证据签章并捺印，徐井河的行为系履行的职务行为，并非涉案借款的共同保证人。其余证据可以证明张郭镇政府的相关主张。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭镇资金办，文件明确张郭镇资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
锦荣不锈钢厂系以徐井河名义在公司登记机关申请登记的个体工商户，于2014年9月28日更名为锦荣金属厂。
经金鸿钧、丁媛媛申请，张郭镇资金办于2014年4月29日向金鸿钧、丁媛媛开具了出票日期为2014年4月29日、收款人为金鸿钧、金额为200000元、用途为借贷款的转账支票1张。为此，金鸿钧、丁媛媛、锦荣不锈钢厂于当日共同向张郭镇资金办出具1份借条，主要内容：金鸿钧、丁媛媛经营需要，今借到张郭镇政府200000元；月利率10.80‰；还款方式按月结息，到期利随本清；借款期限自当日起至同年9月28日止；锦荣不锈钢厂自愿为金鸿钧、丁媛媛的借款提供连带责任保证担保；保证期限为借款到期后2年；上述借款已通过转账支票付出，债务人、保证人对此无异议；如发生诉讼，债务人、保证人除承担全部还款责任外，还需承担实现债权的费用（包括但不限于诉讼费用、律师费用等）。借款发生后，金鸿钧、丁媛媛未还本付息。
2016年5月25日，张郭镇政府（甲方）与江苏道和道律师事务所（乙方）签订1份委托代理合同，约定：甲方因与金鸿钧、丁媛媛等借款合同纠纷一案，委托乙方王兴宇、王荣律师为其一审诉讼的代理人；乙方向甲方收取律师代理费11950元。该合同签订后，王兴宇、王荣作为张郭镇政府的委托诉讼代理人参加了本案的诉讼。
本院认为，1、关于本案所涉借款合同效力问题。张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭资金办与借款人、担保人所签订的的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、关于借款人金鸿钧、丁媛媛的责任问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所渉借款合同被确认为无效后，金鸿钧、丁媛媛因借款合同取得的款项200000元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与金鸿钧、丁媛媛之间形成的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办和金鸿钧、丁媛媛对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但金鸿钧、丁媛媛亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6﹪。虽然本案所涉借条对律师代理费的承担进行了明确约定，且张郭镇政府为主张本案债权而支付的律师代理费11950元也未超过江苏省律师服务收费的规定标准，但因张郭镇资金办与金鸿钧、丁媛媛之间形成的借款合同无效，且双方对合同无效均具有过错，故本院酌情由金鸿钧、丁媛媛承担三分之一的赔偿责任。3、关于保证人锦荣金属厂的责任问题。本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之债。鉴于锦荣金属厂在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为主合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，故锦荣金属厂依法应对金鸿钧、丁媛媛不能清偿部分的债务承担三分之一的赔偿责任。锦荣金属厂承担赔偿责任后，可依法向金鸿钧、丁媛媛追偿。4、关于徐井河的责任问题。徐井河并非讼争借款的共同保证人，无需承担任何责任。5、金鸿钧、丁媛媛、锦荣金属厂、徐井河经公告送达开庭传票均未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告金鸿钧、丁媛媛于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金200000元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2014年4月29日起至实际返还之日止，按年利率6﹪计算。）。
二、被告金鸿钧、丁媛媛于本判决生效后3日内赔偿原告兴化市张郭镇人民政府律师代理费损失3983.33元。
三、被告兴化市锦荣金属制品厂对被告金鸿钧、丁媛媛不能清偿的上述第一、二项债务承担三分之一的赔偿责任。被告兴化市锦荣金属制品厂承担赔偿责任后，有权向被告金鸿钧、丁媛媛追偿。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4480元，财产保全费1720元，公告费200元，合计6400元，原告负担168元，余款6232元，由被告金鸿钧、丁媛媛负担。因公告费财产保全费1720元，200元已由原告垫付，故由被告金鸿钧、丁媛媛于本判决生效后3日内付给原告1920元。被告兴化市锦荣金属制品厂对被告金鸿钧、丁媛媛不能清偿部分的费用承担三分之一的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：10×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 韩华琴