山东省淄博市周村区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）周行初字第35号
原告：山东环鲁建工有限公司。住所地：淄博市周村区。
法定代表人：袁文荣，经理。
委托代理人：石海涛，山东齐嘉律师事务所律师。
被告：淄博市周村区城市管理行政执法局。住所地：淄博市周村区。
法定代表人：路国胜，局长。
委托代理人：李绍荣，山东绍荣律师事务所律师。
委托代理人：黄瑞光，淄博市周村区城市管理行政执法局工作人员，现住淄博市周村区。
原告山东环鲁建工有限公司（以下简称“环鲁公司”）不服被告淄博市周村区城市管理行政执法局（以下简称“周村区城管局”）作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》，于2014年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月3日受理后，于2014年11月4日向被告周村区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月18日公开开庭审理了本案。原告环鲁公司委托代理人石海涛，被告周村区城管局委托代理人李绍荣、黄瑞光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告周村区城管局于2014年8月4日作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》，内容为：山东环鲁建工有限公司：对你（单位）在恒星路99号公司院内建设楼房的行为，本机关依法作出周执行处字（2012）第5039号行政处罚决定，并于2013年1月16日向你（单位）送达，你（单位）逾期未履行。本机关于2014年4月16日依法向你（单位）送达周执催告字（2012）第5039号履行行政决定催告书，你（单位）在规定期限内仍未履行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，经周村区人民政府责成，本机关决定在你（单位）申请行政复议或提起行政诉讼期满后，择日对你（单位）的上述违法建筑实行强制拆除，强制拆除费用由你（单位）承担。请在2014年9月4日前，自行清理将被强制拆除的建筑内的财物并拆除，缴纳尚未缴清的贰拾万元罚款。你（单位）如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向区政府行政复议委员会办公室申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起三个月内依法向周村区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，本机关将依法强制执行。
被告周村区城管局于2014年11月12日提供作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》的证据、依据：事实方面的证据有：1号证据1份（城市管理行政执法立案审批表）；2号证据1份（城市管理行政执法现场勘验（检查）笔录）；3号证据1份（城市管理行政执法调查（询问）笔录）；4号证据2份（1、城市管理行政处罚事先告知书2、送达回证）；5号证据2份（1、规划部门征求意见函2、规划部门的答复意见）；6号证据1份（城市管理行政执法案件调查报告）；7号证据2份（1、工程造价核算意见2、淄博市建设委员会淄建发（2007）106号《关于统一工程造价核算标准的通知》）；8号证据2份（1、周执行处字（2012）第5039号《城市管理行政处罚决定书》2、送达回证）；9号证据1份（山东环鲁建工有限公司承诺书）；10号证据1份（山东环鲁建工有限公司收据）；证明被告周村区城管局于2012年11月28日对原告环鲁公司未取得建设工程规划许可证在恒星路南侧其公司院内建设楼房进行立案审批，经现场勘验、调查、处罚告知、征求规划部门意见等程序，对原告作出限期自行拆除、罚款50万元的行政处罚并送达，原告在法定期限内未提起行政复议或者行政诉讼，其向被告作出停止施工、补办规划手续的承诺，缴纳保证金30万元。程序方面的证据有：11号证据2份（1、城市管理行政执法履行行政决定催告书2、送达回证）；12号证据1份（周执法发（2014）58号《关于强制拆除山东环鲁建工有限公司未取得建设工程规划许可证件建设楼房的请示》）；13号证据1份（周政发（2014）47号《周村区人民政府关于责成区城管执法局对山东环鲁建工有限公司违法建筑进行强制拆除的决定》）；14号证据2份（1、周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》2、送达回证）；15号证据2份（1、城市管理行政执法强制执行公告2、送达回证、送达照片4张）；证明被告周村区城管局对原告环鲁公司进行催告后，原告拒不履行强制执行决定，经向周村区人民政府请示，周村区人民政府责成被告周村区城管局对原告环鲁公司违法建筑强制拆除，被告作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》并向原告环鲁公司送达，被告作出的《城市管理行政执法强制执行决定书》在行政处罚决定的基础上，经过了催告、请示、公告等过程，程序完全合法。被告周村区城管局作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定。
原告环鲁公司诉称，一、原告环鲁公司拆除原有的一层涂料木工用房，在原位置翻建二层，符合规划。二、原告环鲁公司建设的二层建筑虽未办理规划手续，但不属于必须拆除的范围。诉请法院判令撤销被告周村区城管局作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》。原告环鲁公司在开庭时提供了以下证据：1号证据山东省人民政府鲁政土字（2009）第482号《山东省人民政府关于淄博市周村区2008年第四批次城市建设用地的批复》，证明原告环鲁公司建设所用土地经过审批，可以用于土地建设；2号证据淄博市规划局2011年7月14日出具的《周村区丝绸路以东，恒星路99号地块规划条件》，证明原告环鲁公司建设符合规划；3号证据淄博市规划局周村分局2012年2月9日出具的《企事业单位基建项目前置审批表》，证明原告环鲁公司的建设符合规划要求；4号证据淄博市城市勘察测量管理处的勘查资料，证明原告环鲁公司建设符合红线规划，没有超出红线，该证据与被告提供的6号证据所证实的内容不一致，上述证据足以证实涉案的违章建筑只是没有办理规划许可证，不属于应当拆除的情形；5号证据呈送给周村区重点项目工程建设办公室《关于改建和新建公司大门和部分简易房的申请》，证明原告环鲁公司为了响应在周村区政府对恒星路的改造建设无偿拆除房产、迁移树木、线杆，免费提供照明配电设施，并为周村区建设局指挥部提供5间办公室办公，申请在公司院内建筑部分简易房。
被告周村区城管局辩称，一、被告作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》事实认定清楚。2012年11月28日，被告周村区城管局对原告环鲁公司建设房屋进行立案查处，原告工作人员接受调查时认可其建设房屋未取得工程规划许可，工程建筑面积488.8平方米，造价50万元；被告对其作出处罚决定后，原告向被告承诺停止建设，补办规划手续并交纳保证金30万元。原告对处罚决定没有申请复议或者提起诉讼，该处罚决定已经发生法律效力。被告作出的强制执行决定书的事实依据是已经生效的处罚决定书，所以认定事实清楚。二、被告作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》程序合法。被告作出的处罚决定书送达原告后，原告没有履行，被告按照法律规定进行了催告，经过向周村区人民政府请示，周村区人民政府责成被告对原告的违法建筑强制拆除，被告依法作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》并发出强制执行公告，程序完全合法。三、被告作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》适用法律正确。强制执行决定书适用的法律是《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，适用法律正确。综上，被告作出的强制执行决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告环鲁公司对被告周村区城管局提供的1、2、3、4、6、8、9、10、11、12、13、14号证据无异议，确认为有效证据；原告对5号证据有异议，认为周村区规划局在复函中无权认定原告的建筑应予拆除，本院经审查认为，被告周村区城管局仅针对原告环鲁公司的建设是否经过规划征求其意见，并未就是否应进行拆除征求意见，原告环鲁公司的质证意见不能成立，该证据确认为有效证据；原告对7号证据有异议，认为没有经过物价部门或者城市建设部门的核准，被告单方面进行造价核算不合法，本院经审查认为，被告周村区城管局该造价核算意见只是作出行政处罚的依据之一，作出的处罚决定是按照原告环鲁公司工作人员认可的50万元造价核算的罚款数额，该证据确认为有效证据。被告周村区城管局对原告环鲁公司提供的1-5号证据真实性均无异议，但对其关联性均提出异议，认为与本案无关，本院经审查认为，被告周村区城管局以原告环鲁公司未取得临时建设工程规划许可证建设房屋，原告环鲁公司提供的1-5号证据均未能反驳被告的认定，与本案无关联，确认为无效证据。
经审理查明，被告周村区城管局于2012年11月28日经领导交办原告环鲁公司未取得临时建设工程规划许可证在恒星路南侧其公司院内建设楼房一案，经现场勘验、调查、处罚告知、征求规划部门意见等程序，被告周村区城管局对原告环鲁公司作出限期自行拆除并罚款50万元的行政处罚并送达，原告在法定期限内未提起复议或者诉讼，向被告周村区城管局作出停止施工、补办规划手续的承诺，缴纳保证金30万元。2014年4月16日，被告周村区城管局向原告环鲁公司发出履行行政决定催告书，后经向周村区人民政府请示，周村区人民政府责成被告周村区城管局对原告环鲁公司违法建筑进行强制拆除，被告周村区城管局向原告环鲁公司发出强制执行公告，于2014年8月4日作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》并送达。原告环鲁公司不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款、第六十六条、第六十八条之规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时工程造价一倍以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施。本案中，原告环鲁公司建设楼房未取得临时建设工程规划许可证，系违法建筑，事实清楚，证据充分；被告适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条作出强制执行决定，适用法律正确；其在作出强制执行决定的过程中履行了立案审批、调查询问、处罚告知、作出处罚决定、履行行政决定催告、责成强制拆除以及强制执行公告等程序，最后作出周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》，程序合法。综上，被告周村区城管局作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序符合法定要求，并无不当。原告环鲁公司的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告山东环鲁建工有限公司要求撤销被告淄博市周村区城市管理行政执法局于2014年8月4日作出的周执强执字（2012）第5039号《城市管理行政执法强制执行决定书》的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告山东环鲁建工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 孙伯钧
审判员 李国栋
审判员 郑 曼
二〇一四年十二月六日
书记员 王 娟