上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终580号
上诉人（原审原告）吴桂仙，女，1939年8月1日出生，汉族，住上海市普陀区。上诉人（原审原告）冯春妹，女，1932年1月9日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。上诉人（原审原告）吴俊，男，1963年2月19日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。上诉人（原审原告）吴东，男，1970年6月25日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。上列四上诉人共同委托代理人薛高弟，男，1949年5月3日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区南宁路969号。法定代表人关也彤，局长。委托代理人沈扬帆，该局工作人员。委托代理人王家德，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市徐汇区南丹东路106号。法定代表人王志新。委托代理人廖俊，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。上诉人吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东因责令交出土地一案，不服上海市徐汇区人民法院（2016）沪0104行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，吴桂仙与冯春妹系姑嫂关系。吴桂仙户籍在上海市徐汇区XX镇XX号，为该房屋土地使用人，房屋面积36平方米。冯春妹与吴俊、吴东系母子关系，三人户籍均在河南省洛阳市。XX宅XX号房屋所在土地于1984年8月经原上海市城市规划建筑管理局批准征收。2012年10月，上海市徐汇区规划和土地管理局（以下简称：徐汇区规土局）将拟定的征地房屋补偿方案在征收地块内进行公告。2012年11月，徐汇区人民政府批准同意吴家宅地块征地房屋补偿方案，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇征补中心）负责征地房屋补偿工作，其委托上海A有限公司具体进行实施。经勘测，吴桂仙户XX宅XX号房屋实测总建筑面积170.75平方米。根据徐汇区人民政府龙华街道办事处出具的认定函，该户核定可建未建建筑面积204平方米，阳台、走廊建筑面积18平方米，合计认定房屋建筑面积258平方米。因在规定的签约期限内，吴桂仙户与徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案。2015年4月15日，徐汇区规土局组织徐汇征补中心与吴桂仙户进行协调，双方在协调会上仍未能达成协议。2015年5月5日，徐汇征补中心将实施具体补偿通知送达吴桂仙户，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的相关手续，该户拒绝接受补偿。2015年10月22日，徐汇区规土局向吴桂仙户作出沪（徐）征地责令[2015]023号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），主要内容为：吴桂仙户房屋坐落于徐汇区XX路XX宅XX号，位于徐汇区人民政府批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。该户房屋查明有证建筑面积36平方米（证号：沪国用（徐汇）字第临XXXXXX号）。徐汇区人民政府龙华街道办事处出具《关于吴桂仙（户）可建建筑面积认定的函》，核定该户可建未建建筑面积204平方米，阳台、走廊建筑面积18平方米，合计认定房屋建筑面积258平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为人民币665元/平方米，附属物补贴6，707元（评估时点：2012年10月19日）。经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，吴桂仙户实测总建筑面积170.75平方米。因未能在签约期限内与徐汇征补中心达成补偿安置协议，徐汇征补中心制定该户具体补偿方案：1.各项补偿款合计5,498,108元，其中：房屋补偿款1,832,961元；房屋装饰补偿款77,400元；附属物补贴6,707元；购房补贴3,271,440元；核定建筑面积补贴309,600元。2.各项奖励和补助费合计198,030元，其中：搬迁面积奖129,000元；搬迁证奖60,000元；搬家补助费9,030元。3.产权调换房屋：闵行区XX路XX弄XX号XX室、XX室、XX室，以上房屋价值合计4,544,887元，评估时点2012年10月19日。4.该户应扣除出售的51平方米房屋建筑面积货币补偿款331,500元。5.上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为819,751元，由徐汇征补中心支付给该户。6.家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》（徐府发（2012）29号文）各类补贴标准按实结算。徐汇征补中心已将具体补偿方案送达吴桂仙户。徐汇区规土局于2015年4月15日召集徐汇征补中心与吴桂仙户进行协调，该户表示不接受具体补偿方案，双方未能达成协议。徐汇征补中心随后将实施具体补偿通知送达吴桂仙户，该户拒绝接受补偿。徐汇区规土局认为吴桂仙户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条的规定，责令吴桂仙户于收到决定之日起的十六日内搬离徐汇区XX路XX宅XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室、XX室、XX室。吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东不服，诉至原审法院，请求判令撤销被诉决定。原审认为，徐汇区规土局对本行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地决定。本案中，吴桂仙户龙吴路XX宅XX号房屋位于经批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。因在规定的签约期限内，该户与徐汇征补中心未能达成协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案实施补偿。该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。徐汇区规土局经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据《暂行规定》第二十六条的规定向吴桂仙户作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东的诉讼请求，案件受理费50元，由吴桂仙等四人负担。判决后，吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东不服，上诉于本院。上诉人吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东诉称，其四人是XX宅XX号房屋的共有人和宅基地使用人，但冯春妹、吴俊、吴东未得到补偿。上诉人吴桂仙之子达到法定婚龄，尚未结婚，根据政策应可照顾20平方米安置面积。上诉人吴桂仙之女属于多子女家庭，可以分户，按政策应另外给予8万元补偿款。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人徐汇区规土局辩称，上诉人所称大龄及多子女的优惠政策都是针对签订协议户，且需要相关人员提出书面申请。被上诉人作出的被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人徐汇征补中心述称，其同意被上诉人徐汇区规土局的答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第五条等规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。故被上诉人徐汇区规土局具有作出被诉决定的职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，第三人徐汇征补中心作为征地事务机构根据上诉人吴桂仙的国有土地使用证及徐汇区人民政府龙华街道办事处出具的《关于吴桂仙（户）可建建筑面积认定的函》等文件，核定该户房屋建筑面积258平方米正确。徐汇征补中心以上海信衡房地产估价有限公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单》、《房屋附属设施补偿价格咨询意见书》、《告居民书》等为依据，计算出被征收房屋的货币补偿金额、房屋装饰补偿款、附属物补贴、购房补贴、核定建筑面积补贴及各项奖励和补助费，并以产权房屋调换方式提供闵行区XX路XX弄XX号XX室、XX室、XX室产权房屋对上诉人户进行补偿，由徐汇征补中心支付差价款，并无不当。被上诉人向原审法院提供的沪徐（吴）征地房具补（2015）2号《具体补偿方案》及送达回证、《入户通知单》、《会议通知》、《实施具体补偿通知》及送达回证、《XX路XX宅XX号吴桂仙（户）争议协调情况报告》等证据材料可以证实，上诉人户与徐汇征补中心在规定的签约期限内达不成补偿安置协议，徐汇征补中心向上诉人户作出具体补偿方案后，上诉人户逾期未答复，被上诉人徐汇区规土局组织双方进行协调，但未能达成一致。被上诉人查明了徐汇征补中心对上诉人户予以补偿、具体补偿方案并不违反征地补偿方案的规定，上诉人户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉决定，主要证据充分、适用法律正确，程序亦无不当。综上所述，原审判决驳回上诉人吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人吴桂仙、冯春妹、吴俊、吴东负担（已付）。本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一六年十月二十八日
书记员 戴欣媛
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……