河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0802行初78号
原告张友菊，女，1964年8月5日出生，汉族，承德市冯营子中心校闫营子小学教师，住河北省承德市双桥区，
委托代理人张友众，男，1947年7月2日出生，汉族，退休职工，住河北省承德市高新区。系原告张友菊之兄。
被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局，住所地承德市高新区科技大厦。组织机构代码证代码：59096042-2。
法定代表人王正军，职务局长。
委托代理人张明军，河北骥腾律师事务所律师。
被告承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局，住所地承德市高新区科技大厦。组织机构代码证代码：58967600-2。
法定代表人张成华，职务局长。
委托代理人赵立民，河北骥腾律师事务所律师。
委托代理人刘云峰，男，1990年2月20日出生，汉族，该局职工，住河北省承德市双桥区。
原告张友菊不服被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局、承德高新技术产业开发区人力资源社会保障局核减和退返工资一案，我院于2015年5月14日作出（2015）双桥行初字第37号行政裁定书，驳回张友菊的起诉。张友菊不服，上诉至承德市中级人民法院，承德市中级人民法院于2015年8月20日作出（2015）承行终字第00129号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。张友菊仍不服，于2016年1月26日向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2016年3月29日作出（2016）冀行申77号行政裁定书，提审本案。后于2016年6月15日作出（2016）冀行再12号行政裁定书，撤销承德市中级人民法院（2015）承行终字第00129号行政裁定书及我院（2015）双桥行初字第37号行政裁定书，指令我院审理本案。本院立案后，于2017年7月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。原告张友菊的委托代理人张友众，被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局的委托代理人张明军，被告承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局的委托代理人赵立民、刘云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局于2013年11月8日认定原告张友菊2013年8至10月份退返工资为2875.80元，后于2014年9月25日认定原告张友菊2013年11月至2014年10月退返工资为12809.00元。承德高新技术产业开发区社会事务管理局于2014年10月31日作出《承德高新技术产业开发区社会事务管理局关于核减“吃空饷”的通知》，决定原告张友菊从2014年11月开始按长期病假标准发放工资，在此基础上每月再扣减1000元，直至其本人涉及的2013年11月至2014年10月的应扣工资和“吃空饷”资金全部扣完为止；今后如有各项增资、各项补贴（如：精神文明奖、取暖费）等，均先用于抵扣涉及的资金。
原告张友菊诉称：原告于1987年参加工作，工作年限27年，因患病于2013年5月在家休养，按照国发【1981】52号文件第二条第2款工作年限满十年的病假前六个月工资照发。第三条第2款规定工作年限满十年和十年以上的六个月后计发工资80%。第六条规定在病假期间享受所在单位生活福利待遇。经核算原告病假期间应扣发工资2495.60元。被告高新区人社局扣发原告2013年8月至2014年10月的工资15684.00元没有任何法律和政策上的依据。此外，被告高新技术产业开发区社会事务管理局无权扣发原告的工资，原告系冯营子中心校教师，归高新区教育局管理，高新区社会事务管理局扣减原告工资的行为属于超越职权的行为。向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告撤销承德高新技术产业开发区社会事务管理局关于核减吃空饷工资的第一项（关于扣发原告病假期间工资的通知）；2、请求人民法院依法判令被告撤销承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局2013年8月至11月扣发工资及2013年12月至2014年10月扣发工资共计15684.00元的通知；3、诉讼费用由被告承担。
原告张友菊向本院提交了以下证据：1、机关、事业单位工作人员因公伤残因病完全丧失工作能力退休、退职鉴定审批表；2、河北省高级人民法院行政裁定书。
被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局、承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局辩称，1、二被告有权对“吃空饷”人员作出处理决定。根据《承德市机构编制委员会关于组建承德高新技术产业开发区管理机构的通知》高新技术产业开发区人力资源和社会保障局负责机关、事业单位工作人员的日常管理工作；社会事务管理局负责托管区域内教育、社会保障等工作。社会事务管理局内设4个处，综合处、社会事务处、教育文体处、卫生计生管理处。其中教育文体处挂的是教育局的牌子，负责统筹管理辖区内的义务教育，负责辖区内的中小学教职工管理和考核。高新区教育局的公章仅在办理教师的退休、职称、调动等工作时加盖，其对“吃空饷”人员无权作出处理决定。2、二被告对原告作出的处理决定，符合法律、法规、政策的规定。根据国务院总理ＸＸＸ2014年12月12日组织召开国务院常务会议和河北省吃空饷专项治理领导小组关于印发《关于治理“吃空饷”具体问题处理政策的指导意见》的通知。均明确指出财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民深恶痛绝。对虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”，要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。根据《财政违法行为处罚处分条例》第6条之规定：“以虚报、冒领等手段骗取财政资金。有关单位有权追回财政资金，限期退还违法所得。”3、根据河北省吃空饷专项治理领导小组《关于治理“吃空饷”具体问题处理政策的指导意见》的通知。承德市高新区成立了专项治理工作领导小组，对本辖区内有管辖权的各部门、单位开展“吃空饷”专项治理问题提出具体的工作要求，明确了人力资源和社会保障局负责人事管理和相关政策解释、清理范围、人员工资福利核定、“吃空饷”人员工资福利和对个人家庭补助核销（减）手续办理。因此，被告高新区人社局作出的处理行为合法。4、原告张友菊没有上班期间，并没有履行任何的事假或病假手续。原告所在单位按照专项治理领导小组的要求，对本单位“吃空饷”人员进行了调查和登记，原告在清理范围之内。在长期病休人员登记调查表上，原告签字确认了病休的事实和时间。因此，原告属于“吃空饷”人员且其本人明确认可。5、承德高新区专项治理领导小组召开专题会议，根据原告病假的事实和冯营子中心校《关于病休教师“吃空饷”问题处理意见》决定：“张友菊从2014年11月开始按照长期病假标准发放工资，在此基础上每月再扣减1000元，直至其本人涉及的2013年11月至2014年10月的应扣工资和‘吃空饷’资金全部扣完为止；今后如有各项增资、补贴等，均先用于抵扣涉及的资金。”综上，二被告的处理行为符合法律、法规、政策的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局、承德高新技术产业开发区人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1、河北省吃空饷专项治理领导小组关于印发《关于治理“吃空饷”具体问题处理政策的指导意见》的通知（冀治空饷【2013】5号），证明根据指导意见的要求对“吃空饷”人员处理的主体是其人事关系所在的单位。根据《财政违法行为处罚处分条例》规定，对认定“吃空饷”人员，所在单位应立即向人社和财政部门申请暂停工资、津贴补贴。2006年工资改革后，机关事业单位工作人员基本工资构成发生变化，事业单位工作人员的基本工资由岗位工资和薪级工资构成，病事假待遇按机关病事假待遇打折计发标准执行。公务员津贴补贴规范后，经批准长期病休人员的规范后津贴补贴，参照退休人员标准执行。病假在两个月以内的，原工资照发；病假超过两个月的，从第三个月起，工作年限不满三十年的，基础工资按百分之八十计发，工作年限三十年以上的，基础工资按百分之九十计发；病假超过六个月的，从第七个月起，工作年限不满三十年的，基础工资按百分之七十计发，工作年限三十年以上的，基础工资按百分之八十计发。津贴补贴（工资性补贴）按照百分之七十计发。2、承德市高新技术产业开发区党政综合办公室已将河北省吃空饷专项治理领导小组关于印发《关于治理“吃空饷”具体问题处理政策的指导意见》的通知转发给区属各部门、托管镇及所属医院、学校。3、中共承德市高新技术产业开发区纪检组关于开展“吃空饷”专项治理工作的通知（承高纪字【2013】1号），证明高新技术产业开发区“吃空饷”工作的贯彻落实情况。4、2014年9月24日，研究高新区治理“吃空饷”相关工作专题会议纪要，证明经会议研究决定从2014年11月份开始按照政策规定核减张友菊等六位因病未上班人员工资，由区人社局将核减后工资标准书面通知区财政局和社会事务管理局。由区社会事务管理局负责通知本人所在单位执行，区财政局再向上述人员所在单位拨付工资时，将核减工资金额扣除后拨付。5、2014年10月14日，研究高新区治理“吃空饷”相关工作专题会议纪要，证明张友菊从2014年11月开始按长期病休标准发放工资，在此基础上每月再扣减1000元，直至其本人涉及的2013年11月至2014年10月的应扣工资和“吃空饷”资金全部扣完为止；今后，如有各项增资、各项补贴（如：精神文明奖、取暖费）等，均先用于抵扣涉及的资金。6、承德市机构编制委员会文件（承市机编【2013】27号），证明人社局负责人事档案的管理工作及事业单位工作人员的日常管理工作；社会事务管理局负责托管区域内教育、卫生、体育、社会保障等工作。7、关于承德高新区职权范围的相关情况说明，证明高新区社会事务管理局内设四个处，分别是综合处、社会事务处、教育文体处、卫生计生管理处。其中教育文体处挂教育局的牌子，负责统筹管理辖区内的义务教育、学前教育等工作。承德高新区社会事务管理局是独立的法人单位，承担法律上的权利和义务。“承德高新区教育局”不能对内、对外行使行政处理、处罚权。因国家管理业务对口关系，有关教师的退休、职称评定、跨区调动职能加盖“承德高新区教育局”的公章，否则业务对口单位不予认可。8、冯营子中心校2013年9月至2014年10月在职人员工资表，证明张友菊的工资发放情况。9、闫营子小学关于张友菊病休情况的说明，证明张友菊2012年11月开始患肌无力等疾病，后病情加重，2013年5月不能坚持上班。10、闫营子小学关于张友菊老师病情和休假情况的说明，证明张友菊的休假情况。11、闫营子小学关于张友菊同志生病没有履行请假手续的说明，证明学校曾要求张友菊拿出诊断书批假，但其称其未在公立医院就诊，拒绝拿出病历。12、冯营子中心校关于病休教师“吃空饷”问题处理意见，证明张友菊1990年7月参加工作，2013年5月患风湿在家病休，2013年11月前应扣缴金额2875.80元，2013年11月至2014年10月应扣缴金额为15684.80元。13、冯营子中心校关于清缴“吃空饷”应退工资的处理意见，证明冯营子中心校向被告高新区社会事务管理局汇报张友菊的调查情况及处理意见。14、任课教师基本情况登记表，证明张友菊备注一栏标明“病休”。15、闫营子小学在岗职工情况调查表，证明张友菊2013年5月病休。16、冯营子镇中心校关于核减张友菊老师病假期间工资的请示，证明张友菊2013年5月开始不能正常上班，决定对张友菊老师的工资进行核减，核减退返工资共计15684.80元。高新区社会事务管理局在该请示上盖章，并批示呈报人社局审批，人社局签字同意并盖章。17、2013年11月8日，承德高新区人社局认定张友菊2013年8-10月份的退返工资为2875.80元。18、2014年9月25日，承德高新区人社局认定张友菊2013年11月至2014年10月份的退返工资为12809.00元。19、高新区社会事务管理局关于核减“吃空饷”工资的通知，证明高新区社会事务管理局通知原告张友菊所在单位冯营子中心校从2014年11月开始按长期病假标准发放工资，在此基础上每月再扣减1000元，直至其本人涉及的2013年11月至2014年10月的应扣工资和“吃空饷”资金全部扣完为止；今后如有各项增资、各项补贴（如：精神文明奖、取暖费）等，均先用于抵扣涉及的资金。
经庭审质证，原告张友菊对二被告提出的第9、10、14、15、号证据无异议，其他证据因二被告对原告没有管理权限，不予认可。二被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为原告提交的两份证据与本案没有关联性。
本院对上述证据的认证如下：被告承德高新技术产业开发区社会事务管理局、承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局提供的1-19号证据符合真实性、合法性、关联性，具有证据效力，本院予以采信。原告张友菊提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经本院审理查明，原告张友菊系冯营子中心校教师。1990年7月参加工作。2012年11月患类风湿、肌无力等疾病，全身无法站立、语言表达困难，2013年5月不能正常工作病休在家。2013年5月至2014年10月原告张友菊虽病休在家，但在此期间其一直全额领取工资。2013年11月8日,被告承德高新技术产业开发区人力资源和社会保障局根据河北省吃空饷专项治理领导小组关于印发《关于治理“吃空饷”具体问题处理政策的指导意见》的通知（冀治空饷【2013】5号）认定原告张友菊2013年8至10月份退返工资为2875.80元，后于2014年9月25日认定原告张友菊2013年11月至2014年10月退返工资为12809.00元。2014年10月31日,承德高新技术产业开发区社会事务管理局作出《承德高新技术产业开发区社会事务管理局关于核减“吃空饷”的通知》，决定原告张友菊从2014年11月开始按长期病假标准发放工资，在此基础上每月再扣减1000元，直至其本人涉及的2013年11月至2014年10月的应扣工资和“吃空饷”资金全部扣完为止；今后如有各项增资、各项补贴（如：精神文明奖、取暖费）等，均先用于抵扣涉及的资金。
原告张友菊的应发工资金额为：2013年8月至2013年11月月工资，（649+459）×80%+2458×70%=2607.40元；2013年12月，（649+459）×70%+2458×70%=2496.60元；2014年1月至2014年10月月工资（649+488）×70%+2458×70%=2516.90元。扣缴金额为：（3566-2607.4）×4个月+（3566-2496.6）+（3595-2516.9）×10=15684.80元。
本院认为，冀治空饷【2013】5号、冀政办【2008】47号规定，2006年工资改革后机关事业单位工作人员基本工资构成发生变化，事业单位工作人员的基本工资由岗位工资和薪级工资构成，病事假待遇按机关病事假待遇打折计发标准执行。公务员津贴补贴规范后，经批准长期病休人员的规范后津贴补贴，参照退休人员标准执行。病假在两个月以内的，原工资照发；病假超过两个月的，从第三个月起，工作年限不满三十年的，基础工资按百分之八十计发，工作年限三十年以上的，基础工资按百分之九十计发；病假超过六个月的，从第七个月起，工作年限不满三十年的，基础工资按百分之七十计发，工作年限三十年以上的，基础工资按百分之八十计发。津贴补贴（工资性补贴）按照百分之七十计发。故二被告对原告作出的扣减工资的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告张友菊的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张友菊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张友菊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 张南雪
人民陪审员 石青松
人民陪审员 巴 丽
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 安伯钊