湖南省道县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1124民初1817号
原告：蒋龙忠（蒋隆忠），男，1954年10月2日出生，汉族，湖南省道县人，道县农机局退休干部，住道县。
委托诉讼代理人董建林，湖南湘源律师事务所律师。
被告：道县国土资源局，住所地：道县道州北路153号。
法定代表人蒋建俊，该局局长。
委托诉讼代理人：朱东晖，男，该局储备中心主任，1972年12月10日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。
委托诉讼代理人：吴小桂，女，该局法规股工作人员，1978年6月20日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。
第三人：刘星跃（刘星耀），男，1956年2月26日出生，汉族，湖南省道县人，退休干部，住道县。
原告蒋龙忠与被告道县国土资源局、第三人刘星跃确认合同有效纠纷一案，本院于2017年8月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蒋龙忠及其委托诉讼代理人董建林，被告道县国土资源局的委托诉讼代理人朱东晖、吴小桂到庭参加诉讼。第三人刘星跃经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋龙忠向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告之间形成的道县消江路城西住宅开发小区原环城路第43号宅基地使用权转让合同合法有效；2、要求被告支付土地征收补偿款39万余元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1988年8月，原告被单位告知县国土局有住宅门面土地出售，需缴建房土地补偿费1400元，小区铺面开标费150元，共计1550元。原告与同事刘星跃均表示每人愿意购买一块，并将钱交给当时的县劳动局办公室主任邓光球，由其统一到县国土局办理相关手续。被告工作人员向原告和刘星跃出具了收款收据，并分别用信封装好交邓光球带回，但没有签订书面的土地转让合同。但因被告工作人员的疏忽大意，将原告的票据也写成了刘星跃的名字。随后不久，被告县国土局发布公告称因城市规划等原因，所有购买的土地暂不能建房。此时，原告才发现自己的购地票据被写成了刘星跃的名字。原告向被告工作人员反映此事，被告工作人员答复说不要紧，只要以后在建房办理土地使用权手续时将名字更正过来就行了。现在被告已将该宗土地收回，原告只有请求解除合同领取土地补偿款。由于刘星跃不配合原告到被告处领取补偿款，原告只有诉讼人民法院判令被告将土地补偿款补偿给原告。
被告道县国土资源局辩称，1、原告与本案没有法律上利害关系，不是适格主体。原告诉请法院确认原、被告之间的道县原消江路城西住宅开发区地块环城路第43号宅基地使用权转让合同合法有效，理由不成立，一是原告没有与答辩人签订土地使用权转让的合同；二是答辩人于1988年8月15日开具的收款收据，其姓名为刘星跃，原告不是票据上的姓名权利人，故原告不是适格的主体。2、原告提起的诉讼请求已经超过诉讼时效。原告起诉状称，1988年与刘星跃一起表示每人愿意购买答辩人出售的国有土地，而拿到收款收据时发现票据上的名字为刘星跃，原告因某些原因未及时向答辩人提出异议主张自己的权利。从原告1988年购地至今，已时隔20余年，故原告已超过请求保护的时效。请求法庭查明案件事实，依法作出公正判决。
第三人刘星跃没有进行陈述。
本院经审理认定事实如下：原告蒋龙忠与第三人刘星跃原来均系道县劳动局干部。被告道县国土资源局的前身为道县国土管理局。1988年7月，道县劳动局告知原告及第三人刘星跃，县国土局有住宅土地出售。原告与第三人刘星跃均表示每人愿意购买一块宅基地。1988年7月20日，原告向被告写了一个申请安排建房宅基地的报告后，原告即将1550元现金交给时任的县劳动局办公室主任邓光球，由其统一到县国土局办理购地手续。1988年8月1日，被告道县国土局开具收据收到第三人刘星跃交来建房土地补偿费1200元整。同年8月15日，被告道县国土局开具收据收到邓光球代为原告蒋龙忠所交的建房土地补偿费1400元，同年10月21日收到邓光球代替原告交来小区铺面开标费150元。由于被告工作人员的失误，被告误将原告蒋龙忠的票据也开成了第三人刘星跃的名字。被告工作人员将属于原告的两张票据开好用信封装好交给邓光球转交到原告蒋龙忠的手中。原告蒋龙忠发现自己的票据被误开为第三人刘星跃的名字时，即向被告道县国土局反映此事，县国土局有关工作人员回复不要紧，待以后建房时将手续变更成原告蒋龙忠即可。但随后不久，被告县国土局即发布公告称，原告蒋龙忠、第三人刘星跃等系列购地户所购置的土地因城市规划等原因，暂时不能建房。道县人民法院为解决该开发区的土地遗留问题，形成了道县人民政府2016年第五次常务会议纪要，决定对被处置的土地实行货币补偿。2016年8月10日，被告道县国土资源局委托湖南潇湘房地产评估经纪有限公司对蒋龙忠购买却又被登记在第三人刘星跃名下的该宗土地进行价值评估，确定该宗土地的市场价值为412125元。2017年1月，被告道县国土资源局根据县人民政府相关会议精神，就原消江路城西住宅开发区土地遗留问题的处置陆续与各购地户达成补偿协议。对本案涉及的宗地市场价值412125元，被告扣除土地出让金20588元后，按理应该支付该宗地土地补偿款391537元。因该宗地补偿款登记在第三人刘星跃名下以及刘星跃不配合原告到被告处办理土地补偿协议等原因，被告道县国土资源局拒绝将该笔土地补偿款391537元交由原告蒋龙忠领取，故本案引起讼争。
另查明，第三人刘星跃在同一时段同一开发小区与原告蒋龙忠一起购置的宗地土地市场评估价金额为403163元，2017年1月16日，第三人刘星跃从道县国土资源局领取了土地补偿款376399元（土地市场评估价金额403163元-土地出让金额26764元=376399元）。
本院认为，本案属土地使用权转让合同效力确认纠纷。被告道县国土资源局将道县消江路城西住宅开发区的43号门面地转让给原告蒋龙忠，原告蒋龙忠交纳了土地转让费和门面开标费，双方虽然没有签订土地使用权转让合同，但可据此认定原、被告双方的土地使用权地转让合同依法成立，受到法律保护。由于被告工作人员的失误，被告在开具收据时误将原告蒋龙忠交钱的票据开在第三人刘星跃名下，是本案纠纷发生的直接原因。本院结合第三人刘星跃已在该住宅开发小区购买了另一块宅基地、第三人刘星跃交钱1200元的票据、第三人刘星跃对争执地的土地补偿款不主张权利、第三人刘星跃已实际领取了另一块宅基地补偿款376399元以及原告蒋龙忠向被告书写的申请建房基地报告、原告蒋龙忠长期保管被告误开的票据、被告的《道县消江路城西住宅开发区征地平面布局图》、有“刘星跃”改动为“蒋隆忠”字样、被告的土地补偿款清单有“刘星跃”改动为“蒋隆忠”字样等事实，完全可以认定原告蒋龙忠所持的名为第三人刘星跃的票据所涉及的宅基地为原告蒋龙忠购买。后来由于城市规划原因，本案所涉的土地已被规划作公益用地，原住宅小区开发方案已不能实施，导致原、被告双方之间形成的土地使用权转让合同已经没有履行的可能。原、被告双方均同意按土地的现行市场价值，由被告对原告进行补偿，本院应予支持。对于被告辩解的原告提起的诉讼请求已超过诉讼时效的意见，经查，原告在发现自己的票据被被告工作人员误开为第三人刘星跃的名字后即向被告反映了此事，被告工作人员答复在以后建房办理土地使用权手续时再为原告进行更正，出现了诉讼时效中断的情形，本院结合被告的征地平面图及土地补偿款发放清单均有“刘星跃”改动为“蒋隆忠”字样的事实，可以认定原告蒋龙忠一直在向被告主张权利的事实，故本院对该辩解意见不予支持。
综上所述，原告蒋龙忠的诉讼请求，于法有据，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（五）项、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民法通则》第七十二条、第一百零六条、第一百一十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条之规定，判决如下：
一、确认原告蒋龙忠与被告道县国土资源局形成的关于道县消江路城西住宅开发区地块即环城路第43号（道县消江路城西住宅开发区第5栋4号）的土地使用权转让合同合法有效；
二、确认被告道县国土资源局登记在第三人刘星跃名下的关于道县消江路城西住宅开发区第5栋4号宅基地的土地补偿款391537元归原告蒋龙忠所有。限被告道县国土资源局于本判决生效后10日内将上述款项交付原告蒋龙忠。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内向本院申请执行。
案件受理费7150元，减半收取计3575元，由被告道县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审判员 王中清
二〇一七年九月四日
书记员 陈 莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
《中华人民共和国民法通则》
第七十二条财产所有权的取得，不得违反法律规定。按照合同或者其他合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。