广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1920号
上诉人（原审原告）：赖仁树，男，1953年8月23日出生，汉族，住广东省梅州市梅县区。
被上诉人（原审被告）：梅州市梅县区人民政府。住所地：广东省梅州市梅县区新县城行政区。
法定代表人：钟光灵，区长。
委托代理人：邓广、张萍，均系广东客中梅律师事务所律师。
原审原告：赖燕芬，女，1956年11月25日出生，汉族，住广东省梅州市梅县区。
上诉人赖仁树因与被上诉人梅州市梅县区人民政府（下称梅县区人民政府）不履行颁发农村集体土地承包经营权证纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院(2016)粤14行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：1989年11月1日，原梅县荷泗镇鱼田管理区碓塘经济合作社（作为甲方）与承包户主赖燕芬（作为乙方）签订了《集体土地承包合同书》，该承包合同约定的主要内容有：1、甲方划给乙方承包的责任田3份，面积2.86亩，土地所有权属甲方，经营使用权归乙方。责任田、公田不准买卖、转让，严禁占用责任田、公田建房、挖土烧砖瓦。2、乙方应完成按合同规定的公粮、定购粮任务和交足各项集体提留，不得拖欠。3、双方议定责任田的承包期9年，自1990年1月1日起至1998年12月31日止。4、其他事项。在承包合同届满前的1998年11月28日，承包人赖燕芬未在《梅县农村责任田再延长承包期登记表》承包方户主栏中签名、确认。该登记表记载再延长承包期从1999年1月1日至2028年12月31日止，共计30周年，面积2.86亩。被告提供的经梅县区南口镇鱼田村民委员会审核的《2006梅县种水稻综合补贴申报表（一）》记载，赖燕芬的水田总面积2.3亩。从2009年、2012年至2015年的种粮补贴公示的面积是2.3亩。2014年5月，梅县区南口镇鱼田村民委员会出具《证明》，证实赖燕芬承包水田面积2.86亩，在费改税时修路等原因，核减0.56亩，现种粮补贴面积是2.3亩。《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》（粤农[2014]275号）明确了广东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照“2014年扩大试点，2015年全面推开，2016年基本完成”的总体安排，确保在2016年底全省基本完成确权登记颁证任务。目前，原告所在村的土地承包经营权确权登记、颁证工作处于张榜公示阶段，村民均未在农村土地承包经营权公示结果登记表、地块分布图上签字盖章或按手印确认。
赖仁树、赖燕芬于2016年5月向原审法院提起诉讼，请求：1、判定被告未向原告颁发农村集体土地经营权证具体行政行为违法。2、判定被告在一定期限内履行向原告颁发农村集体土地承包经营权证。
另查明：原告的诉讼请求还涉及颁发自留山证，经庭审释明，原告放弃了对颁发自留山证的诉请。
原审法院认为：根据原告赖燕芬、赖仁树的诉讼请求及理由，
被告梅县区政府的答辩意见，本案争议焦点是被告是否应向原告颁发农村集体土地承包经营权证的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。被告具有颁发土地承包经营权的法定职责。根据本案的事实，原告在第一轮农村土地承包合同期满后，未与所在的村民小组原梅县荷泗镇鱼田村碓塘村经济合作社《梅县农村责任田再延长承包期登记表》中签名确认。但其一直在第一轮集体土地承包合同约定的地块、面积范围内种植农作物。有被告提供的2009年、2012年至2015年的种粮补贴公示的证据可证实。但按《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，被告向原告颁发土地承包经营权证前，应当经乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。本案发包方未履行上述程序，原告向被告申请颁发土地承包经营权证确属不当。但按粤农[2014]275号《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》的规定，目前，原告所在村的土地承包经营权确权颁证工作处于张榜公示、登记阶段，承包方均未在农村土地承包经营权公示结果登记表、地块分布图上签字盖章或按手印确认。按上述实施方案的要求，颁发农村集体土地经营权证将在2016年年底前完成。原告诉请被告履行颁证义务已无实际意义。
综上所述，原告诉请理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赖燕芬、赖仁树的诉讼请求。
上诉人赖仁树不服一审判决，向本院提起上诉称：颁发农村土地经营权证是地方县级以上人民政府的具体行政行为。原审判决错误，请求二审法院依法撤销原审判决，将本案发回重审。
被上诉人梅县区人民政府二审答辩称：上诉人未与发包方继续签订相关的土地承包合同，没有获得《土地承包经营权证书》的事实基础，而上诉人所在村的确权登记颁证工作目前也才处于张榜公示阶段，我府目前没有为上诉人颁发农村土地承包经营权证的法定义务。且上诉人的起诉已超过了法定的起诉期限。上诉人的上诉理由不成立，依法应予以驳回。
原审原告赖燕芬二审期间未提交书面答辩意见。
经审查，本院确认原审法院经审理查明的事实。
本院认为：本案为农村集体土地承包经营权证颁证纠纷。二审争议焦点为梅州市梅县区人民政府是否存在不履行颁证义务的违法行为。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，虽然原审原告赖燕芬在第一轮农村土地承包合同期满后，未在原梅县荷泗镇鱼田村碓塘村经济合作社《梅县农村责任田再延长承包期登记表》承包方户主栏中签名确认，但依据被上诉人梅县区人民政府提供的经梅县区南口镇鱼田村民委员会审核的《2006梅县种水稻综合补贴申报表（一）》记载，赖燕芬的水田总面积2.3亩。从2009年、2012年至2015年的种粮补贴公示的面积是2.3亩。梅县区南口镇鱼田村民委员会于2014年5月出具的《证明》，亦证实赖燕芬承包水田现种粮补贴面积是2.3亩。因此，可以确认原审原告赖燕芬在第一轮集体土地承包合同约定的地块、面积范围内继续承包经营的事实。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”依据上述规定，被上诉人梅县区人民政府向原审原告赖燕芬颁发土地承包经营权证前，应当经乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。本案发包方未履行上述程序，上诉人赖仁树和原审原告赖燕芬向梅县区人民政府申请颁发土地承包经营权证，缺乏事实与法律依据。原审判决驳回赖仁树和赖燕芬的诉讼请求正确，本院依法应予以维持。上诉人赖仁树上诉请求撤销原审判决，将本案发回重审，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人赖仁树负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐曾沧
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一七年二月二十八日
书记员 王秋喆