吉林省吉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉02民终282号
上诉人（原审原告）：赵光民等28人（具体名单附后）。
上述28名上诉人共同委托诉讼代理人：董萍，吉林市龙潭区汉阳法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：吉林市村民委员会，住所地吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人：赵光安，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王政英，吉林巡达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：曹彤，男，1966年9月25日出生，住吉林省长春市绿园区。
委托诉讼代理人：陈利民，吉林盛钰律师事务所律师。
上诉人赵光民等28人因与被上诉人曹彤、吉林市村民委员会（以下简称齐心村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初1266号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
赵光民等28人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实和理由：赵光民等28人均为齐心村村民代表。2002年10月1日，因齐心村村委会没有经过村民大会或村民代表大会的讨论通过，擅自将村集体所有的150公顷林地，以四荒地的低价发包给非本集体经济组织成员曹立群。赵光民等28人认为此发包行为，违反民主议定程序，违反我国法律强制性规定，严重侵害了赵光民等28人的合法权益，根据相关法律规定，向一审法院提起本案诉讼。赵光民等28人于2016年曾在一审法院立过案，未能立案成功。赵光民等28人又于2011年3月递交起诉状。当时一审法院作出了不予受理的民事裁定，该案经上诉并由本院审理后指令一审法院立案受理。一审裁定的庭审程序没有进行完毕，剥夺了当事人的辩论和最后陈述的权利。赵光民等28人的主体资格已经本院民事裁定书予以认定。一审裁定认为赵光民等28人未能达到足以代表村集体行使权利的最低数量标准是错误的，没有法律依据。农村四荒土地归村集体所有，关乎每个村民的利益。赵光民等28人是村民选举的村民代表，有权代表全体村民行使权利。
曹彤辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
齐心村村委会辩称，同意赵光民等28人的上诉请求。
赵光民等28人向一审法院提出诉讼请求：1.依法确认2002年10月1日齐心村村委会与曹立群签订的《承包集体“四荒”一疏土地使用权合同书》无效；2.诉讼费由齐心村村委会、曹彤共同负担。
一审法院认为，1.赵光民等28人在诉讼主体地位上存在瑕疵。（1）赵光民等28人自称系齐心村村民经全体村民大会选举出的村民代表，但从其提供的会议记录来看，该会议记录记载的“会议名称”为“村务监督委员会班子成员会议”；从会议内容来看，该会议记录中全部内容均涉及本案诉讼问题，该会议记录记载“……至此，村委会召开全体村民大会，选举村民代表诉讼撤销2002年曹立群与村委会签订的四荒合同，经全体村民选举如下28人作为参加村民代表诉讼与曹立群签订合同一案……”然而上述内容中“撤销2002年曹立群与村委会签订的四荒合同”与赵光民等28人要求“确认合同无效”的诉讼请求并不一致。另外，除该份会议纪录外，赵光民等28人未向一审法院提供其他证据证明该全体村民大会的与会人数、与会人数所占全体村民人数的比例、村民代表如何选举产生等情况，故该28名村民代表身份的产生过程存在瑕疵。（2）在符合法律规定的特殊情形下，一定数量的村民可以代表村集体行使自治权利。这些权利在司法实践中，能够体现为村民代表的起诉权。但是，值得注意的是，此处的“村民代表”系一定数量的村民的集合，而并非按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条之规定选举出来的村民代表。因选举出来的村民代表系“讨论决定村民会议授权的事项”，故其并不能在诉讼中作为诉讼主体。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”本案中，赵光民等28人作为被选举出的村民代表，在民事诉讼中只能以自然人的身份出现，而据其自述，齐心村村民多达1300余人，该28人并未达到足以代表村集体行使权利的最低数量标准，因此该28人无权代表村集体起诉。2.本案的其他问题。本案为吉林市中级人民法院指令受理案件。赵光民等28人最初立案时，一审法院作出（2017）吉0203民初779号民事裁定书，裁定不予受理。后赵光民等28人不服该裁定，提起上诉，吉林市中级人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定对本案的受理问题进行了论述，并作出（2017）吉02民终2121号民事裁定书，裁定“一、撤销吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初779号民事裁定；二、本案指令吉林市龙潭区人民法院立案受理。”但不论是一审法院的（2017）吉0203民初779号民事裁定，还是吉林市中级人民法院的（2017）吉02民终2121号民事裁定，皆是在立案阶段对当事人的主体资格问题进行的形式审查。现本案受理后进行了开庭审理，但结合证据情况及上文论述，一审法院认为赵光民等28人在本案中的诉讼主体地位上存在瑕疵。一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定：驳回赵光民等28人的起诉。
本院认为，本案二审争议的焦点问题为赵光民等28人是否具有提起本案诉讼的权利。
赵光民等28人享有本案诉权。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”该规定赋予了认为自身权利受到侵害的集体成员请求法院维护其合法权益的权利。曹彤虽主张赵光民等28人的起诉并未达到法定人数，但《中华人民共和国土地承包法》第四十八条仅对将集体土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的条件作出了规定，即应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。但对诉请该对外发包协议无效的诉讼主体资格问题并未作出明确规定。且对起诉村民人数进行限制的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已于2008年12月8日失效。在法律并无其他明确规定的情况下，应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，对赵光民等28人的诉讼主体资格进行审查。本案中，赵光民等28人作为吉林市村民，以集体土地使用权未经民主议定程序被转让给非本集体经济组织成员为由提起诉讼，与本案有直接利害关系。赵光民等28人的起诉有明确的被告及相应的事实与理由，并且本案属于人民法院民事诉讼受案范围和一审法院管辖。对于赵光民等28人的起诉人民法院应予审理。
综上所述，赵光民等28人的上诉请求成立，本院予以支持。一审裁定适用法律不当，本院予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初1266号民事裁定；
二、本案指令吉林市龙潭区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高忠华
代理审判员 佟 宁
代理审判员 王 东
二〇一八年二月二十六日
书 记 员 邹莉莉
附：上诉人名单（共计28人）
上诉人（原审原告）：赵光民，男，1965年10月7日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：胡德君，男，1961年2月13日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：康荣华，女，1963年4月1日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：陈双，女，1983年9月23日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：郭秀华，女，1967年4月1日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：孙丽，女，1966年6月13日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：尹艳红，女，1982年5月7日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：郭友，男，1963年10月12日生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：姜文涛，男，1978年5月21日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：孙艳兰，女，1971年1月10日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：张志华，男，1972年8月15日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：栗青功，男，1964年2月28日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：鲁明芹，女，1946年11月1日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：鲁明刚，男，1952年6月7日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：张立民，男，1952年12月17日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：李树臣，男，1967年5月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：尉国臣，男，1968年2月26日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：陈乃状，男，1966年9月18日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：马久长，男，1953年10月4日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：马殿富，男，1966年4月1日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：吴庆绪，男，1970年4月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：石光亮，男，1979年12月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：刘彦利，男，1976年4月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：田秀华，女，1964年6月2日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：于海军，男，1965年9月22日出生，住吉林省吉林市。
上诉人(原审原告)：范兴丽，女，1968年1月16日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：黄金刚，男，1978年12月12日出生，住吉林省吉林市。
上诉人（原审原告）：党忠民，男，1968年9月2日生，住吉林市。
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