平凉市崆峒区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0802民初1688号
原告张建（又名张剑），男，汉族，生于1975年1月18日，平凉市崆峒区农民。
被告朱秀琴，女，汉族，生于1960年7月11日，平凉市崆峒区农民。
委托代理人张育，男，汉族，生于1953年5月17日，退休教师。
被告贺志成，男，汉族，生于1958年8月13日，平凉市崆峒区农民。
被告平凉市崆峒区大寨回族乡白土村村民委员会（以下简称白土村委会）。
组织机构代码C9424138-9。
法定代表人张军民，该村村委会主任。
委托代理人刘君，该村委会文书，特别代理。
原告张建诉被告朱秀琴、贺志成、白土村委会土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月5日立案受理后，依法由代理审判员杨红娟适用简易程序独任审判，于2016年4月27日及2016年6月1日两次公开开庭进行了审理。原告张建、被告朱秀琴及其委托代理人张育、被告贺志成、被告白土村委会的法定代表人张军民及其委托代理人刘君，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张建诉称，1998年第二轮土地承包时，由被告白土村委会依据《土地承包法》相关规定，向原告发包农村承包地10.05亩，其中塬地2.55亩，山地7.5亩。2001年前后，因原告无力耕种，通过私下协商，先后口头商定将部分地块转包给同村居民代种。由时任社长张义红从中说和，将位于本社上塬的0.9亩地无偿转包给被告贺志成耕种。又由当时社长张贵生、原告的大叔张义勤两人从中说和，将位于本社北边的山地2.3亩（上邻张旺，下邻祁升泰）、白土场塬地1.6亩（上邻张义琴，下邻毛新民）两块地共计3.9亩，转包给被告朱秀琴耕种。当时还商定由被告朱秀琴每亩地每年向原告给付承包费60元。自2014年后半年以来，原告先后找三被告，要求将上述地块交回原告自己耕种，但三被告均拒不向原告交回土地。在本次土地确权中，因上述地块的权属问题，原告持自家的农村土地承包使用权证书、第二轮土地承包合同书，多次找被告白土村委会，要求将全部10.05亩承包地权属确权在原告名下，并将自家的农村土地承包使用权证书、第二轮土地承包合同书交给被告白土村委会。但被告白土村委会以权属不清为由，扯皮推诿。原告也曾到乡政府等部门反映寻求解决，但均无结果。现诉至法院，要求被告朱秀琴向原告交回位于白土村壑岘社的山地2.3亩、白土场塬地1.6亩，两块地共计3.9亩，并支付承包费3500元；要求被告贺志成向原告交回位于白土村壑岘社上塬的塬地0.9亩地，并支付承包费810元；要求被告白土村委会将包括上述地块在内的10.05亩承包地确权在原告名下；诉讼费由被告承担。
被告朱秀琴辩称，被告朱秀琴种的地与原告没有关系，这块地是村上分的，当时村上给被告朱秀琴家补了一个人的地，没有写手续，并一直都按照3个人的地纳税的。原告当时是因为不愿意改土、交税才把地给村上退给了。原告不知道这块地的情况，村上给被告朱秀琴家分了2.3亩地，不是3.9亩地。村委会没有权利给原告确权，也没有权利把被告朱秀琴的地确权给原告。被告朱秀琴少一个人的地，如果村上把被告朱秀琴的地给补上，被告朱秀琴就把原告的地退给他。
被告贺志成辩称，被告贺志成种了四个人的地，后来社里修小康屋，把被告贺志成的地占了，现在有争议的0.9亩地是社里2005年给被告贺志成兑换的，当时是张义平与张永福共同给被告贺志成兑换的，那个时候原告与他的父亲已经分家了，所以，这块地与原告没有关系，被告贺志成不同意给原告退还0.9亩地。
被告白土村委会辩称，原告如何把地给第一、第二被告耕种及收承包费的事，村委会不知道。今年土地确权时，就是以增人不增地、减人不减地，以二轮土地承包合同为主的。原告要求村上确权不可能，因为现在有争议的地暂时不做确权，村上没有能力，也没有权力。如果原、被告把争议解决了，共同要求村委会确权，村委会才可以确认。
原告张建提供了以下证据：
1、身份证复印件1份；
2、土地承包经营权证复印件1份；
3、村委会证明1份，证明土地承包经营权证因为书写错误把原告名称写成了张剑；
4、张义龙证明1份；
5、第二轮土地承包合同复印件1份；
6、录音材料1份；
7、张义红证明原件1份。
经庭审质证，三被告对第1、3份证据没有异议；第2、4份证据，被告朱秀琴对其真实性提出异议，认为其是假的，被告贺志成、白土村委会认为不清楚，不予质证；第5份证据被告朱秀琴以不知道为由，没有发表质证意见，被告贺志成、白土村委会无异议；第6份证据，被告朱秀琴认为她的地和张义红没有关系，录音不真实，被告贺志成、白土村委会无异议；第7份证据，三被告均提出异议，被告朱秀琴认为张义红说的不算数，被告贺志成认为张义红应当出庭而没有出庭，被告白土村委会认为没有票据佐证，该证明说明不了什么。
经审查，被告朱秀琴、贺志成、白土村委会对第1、3份证据没有异议，本院予以确认；被告朱秀琴对第2、5份证据有异议，但该土地承包经营权证与第二轮土地承包合同可以相互印证，异议不成立，本院对该异议不予确认；被告朱秀琴对第4份证据有异议，张义龙的证明与本案无关，异议成立，本院对该异议予以确认；被告朱秀琴对第6份证据有异议，异议成立，本院予以确认；被告朱秀琴、贺志成、白土村委会对第7份证据有异议，该证明属于孤证，无其他票据佐证，异议成立，本院予以确认。
被告朱秀琴提供了以下证据：
1、甘肃省农民负担义务明白卡复印件1份；
2、平凉市大寨乡核实计税面积分等定级到户表复印件1份
3、平凉市大寨乡农业税定亩定产定税到户表复印件1份
4、2002年至2004年农业税纳税通知单原件3份
5、2002年至2003年完税凭证原件2份。
被告朱秀琴提交以上证据的证明目的是被告朱秀琴种了三个人的承包地，也是按照三个人来纳税的。
经庭审质证，原告张建对被告朱秀琴提供的证据均有异议，认为被告朱秀琴提供的证据均产生于2002年及以后，不能证明1998年第二轮土地承包的时候被告朱秀琴家种了几个人的地；被告贺志成、白土村委会对上述证据没有异议。
经审查，原告张建对被告朱秀琴提供的证据均有异议，异议成立，本院对上述证据不予确认。
被告贺志成、白土村委会没有提供证据。
经原告张建申请，本院收集调查了以下证据：
1、原告张建、被告朱秀琴、被告贺志成的土地承包合同档案复印件3份；
2、张某某的调查笔录1份；
3、张某某的调查笔录1份；
4、张某某的调查笔录1份；
5、齐某某的调查笔录1份；
6、张某某的调查笔录1份；
7、张某某的调查笔录1份；
8、焦某某的调查笔录1份。
经庭审质证，原告及三被告对第1份证据均没有异议，被告朱秀琴认为其种了三个人的地。原告张建对第4份证据有异议，认为当时分地的时候村里说是1.6亩，而不是1.06亩；对其余证据均无异议。被告朱秀琴对第5、7份证据有异议，认为其不真实，对其余证据均无异议。被告贺志成、白土村委会认为第2、3、4、5、6、7、8份证据与其无关，不予质证。
经审查，原告、三被告对第1份证据均没有异议，本院予以确认；原告张建对第4份证据有异议，但该证据与第8份证据可以相互印证，异议不成立，本院对该证据予以确认；被告朱秀琴对第5、7份证据有异议，异议不成立，本院对该证据予以确认；被告贺志成、白土村委会对第2、3、4、5、6、7、8份证据不质证，不影响证据的效力，本院对该证据予以确认。
根据本院确认的证据及双方当事人的陈述和答辩，本院查明的本案事实如下：
原告张建、被告朱秀琴、被告贺志成均为被告白土村委会下属的壑岘社农民。1998年，农村土地实行第二轮承包时，原告张建以家庭承包方式从白土村委会取得了10.05亩（其中山地7.5亩，原地2.55亩）土地承包经营，双方签订了《土地承包合同书》，合同约定承包期为30年。被告朱秀琴家应分承包地人口2人，共分承包地6.7亩，其中：山地5.0亩，原（台）地1.7亩。被告贺志成家应分承包地人口4人，共分承包地13.40亩，其中：山地10亩，原（台）地3.4亩。
另查明，被告朱秀琴家承包合同上登记其有承包地6.7亩，而其实际耕种了10.23亩。原告张建所称的位于白土村壑岘社北边的山地2.3亩（上邻张旺，下邻祁升泰）现由被告朱秀琴耕种。
本院认为，本案的主要焦点是：第一，被告朱秀琴、贺志成是否应向原告返还土地，返还多少亩土地的问题；第二，被告白土村委会是否应将包括本案争议的土地在内的10.05亩土地确权在原告名下。原告张建经过第二轮土地承包，取得了10.05亩承包地，平凉市人民政府颁发了土地承包证书，原告为合法的使用权人。被告朱秀琴辩称原告所诉位于白土村壑岘社北边的山地2.3亩（上邻张旺，下邻祁升泰）是白土村补给她家的，但被告朱秀琴家的土地承包经营权证显示，第二轮土地承包时她家只分了6.7亩地，其实际却耕种了10.23亩地，被告朱秀琴提供的证据只证明她家是按照三人交粮纳税的，并不能证明其多占有的土地的合法性；且在第二轮土地承包后，白土村可以调整的土地只能是村里预留的机动地，或依法开垦的土地，或承包方依法自愿交回的土地，而争议的这2.3亩地不属于任何一种形式的土地，没有证据证明被告白土村委会调整过这块地，被告朱秀琴也不能证明其已取得该块地的承包权并经村委会确认，履行了相关程序。综上，被告朱秀琴虽实际耕种该块地多年，但并未取得承包经营权，亦未有明确的流转协议，其拒绝返还无法律依据，辩解理由亦不成立。原告张建虽未实际耕种，但在30年承包期限内，仍享有该2.3亩土地承包经营权，故原告张建要求被告朱秀琴返还该2.3亩承包地的请求，本院予以支持。对位于白土村壑岘社白土场塬地1.6亩（上邻张义琴，下邻毛新民）、位于白土村壑岘社上塬的塬地0.9亩地，因原告张建证据不足，本院不予支持。对原告张建要求被告朱秀琴、贺志成支付承包费的诉讼请求，因原告张建没有提供其与被告朱秀琴、贺志成之间的土地转包协议及相关证据，因而其请求缺乏事实依据，本院不予支持。原告张建要求白土村委会将包括本案争议地块在内的10.05亩承包地确权在其名下，该诉请不属于人民法院主管，原告应向有关部门申请解决。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告朱秀琴于本判决生效后十日内将位于白土村壑岘社北边的山地2.3亩（上邻张旺，下邻祁升泰）归还原告张建。
二、驳回原告张建的其他诉讼请求。
案件受理费300元，减半收取150元，由原告张建承担100元，被告朱秀琴承担50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
代理审判员 杨红娟
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 刘军辉