河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫09行终58号
上诉人（一审原告）濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局，住所地：濮阳市高新区开德路娄店新村。
法定代表人张燃，局长。
委托代理人黄凯，河南启点律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）濮阳市人力资源和社会保障局，住所地：濮阳市人民路33号。
法定代表人谢传芳，局长。
委托代理人武艳伟，该局工作人员。
一审第三人孔德良，男，1995年2月13日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
上诉人濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局因被上诉人濮阳市人力资源和社会保障局工伤认定一案，不服河南省濮阳县人民法院（2018）豫0928行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，审理中对三方当事人进行了调查，现已审理终结。
一审查明：孔令芳自2014年7月1日起在原告处上班，负责金堤路与卫都路交叉口向西200米范围内的垃圾清扫工作。2014年8月29日15时20分，孔令芳驾驶电动车在自己负责的片区内，下车捡拾路面垃圾时被豫Ｆ×××××小型轿车撞倒，当场死亡。经交警部门事故认定，孔令芳负事故的次要责任。因原告对其与孔令芳之间的劳动关系产生争议，第三人及其家人向濮阳市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，濮阳市劳动争议仲裁委员会于2015年1月30日作出濮劳人仲裁字（2014）104号仲裁裁决书，裁决孔令芳生前与原告之间的关系确认为劳动关系。原告不服诉至法院。濮阳市华龙区人民法院于2015年8月15日作出（2015）华法民初字第1896号民事判决书，判决确认孔令芳与原告之间存在劳动关系。原告仍不服，提起上诉。濮阳市中级人民法院于2016年1月8日作出（2015）濮中法民三终字第00522号民事判决书，驳回上诉，维持原判。第三人于2016年1月29日向被告濮阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告当日以超过法定时限为由作出不予受理通知书。第三人及其家人不服，提起行政诉讼。本院于2016年8月8日作出（2016）豫0928行初69号行政判决书，判决撤销了被告作出的不予受理通知书，并限被告于判决生效后六十日内受理第三人提出的工伤认定申请。原告不服，提起上诉。濮阳市中级人民法院于2016年11月14日作出（2016）豫09行终139号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年1月11日，被告受理了孔德良的工伤认定申请。2017年3月1日，被告向原告邮寄送达了工伤认定协查通知书。2017年5月11日，被告作出豫（濮）工伤认字[2016]19号认定工伤决定。2017年11月22日，原告收到邮寄送达的认定工伤决定，提起诉讼。
一审认为：按照《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，可以认定被告负有对工伤保险认定的法定职责；原告诉称第三人提出工伤认定申请超过法定期限的问题已经法院判决确认，被告依据生效法律文书受理第三人提出的工伤认定申请，并无不当；孔令芳与原告之间的劳动关系亦经生效民事判决确认。被告提交的证据可以证明孔令芳是在工作时间，在自己的卫生片区内因捡拾垃圾遭遇交通事故致死，属于因工作原因受到事故伤害。被告作出的豫（濮）工伤认字﹝2016﹞19号认定工伤决定认定事实清楚，所依据的主要证据充分，适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局的诉讼请求。
上诉人濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局不服一审判决，上诉称：1、一审法院忽略了本案第三人怠于履行权利的事实。孔令芳是2014年8月29日15时在金堤路与卫都路交叉口东侧发生交通事故死亡，第三人于2016年1月29日向被上诉人提出孔令芳工伤认定申请，对于其是否超过法定期间的问题法院并未查明。因为孔令芳发生交通事故死亡后，其近亲属虽然申请了仲裁及提起民事诉讼，但是没有依据法定程序到被上诉人处，先期及时书面提出工伤认定申请，也未向劳动仲裁委申请工伤认定决定的时限中止，这属于第三人因自身原因，未在法定期限一年内向被上诉人提出工伤认定申请。2、孔令芳是否属于因工作原因受到事故伤害，缺少证据支持，本案中仅有个别证人证言旁证，且证人也未出庭作证，一审法院也未对证据进行核对，所以不应简单认定被上诉人提交的证据充分。请求：1、撤销濮阳县人民法院（2018）豫0928行初3号判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人濮阳市人力资源和社会保障局提交书面答辩材料及在本院调查时补充答辩称：1、被上诉人依据两级人民法院行政判决于2017年1月11日受理了第三人提出的工伤认定申请,于2017年3月1日向被答辩人邮寄发出濮市工伤认定协助调查通知书,被答辩人于2017年5月3日向被上诉人提交了陈述意见,认为第一孔令芳与被答辩人濮阳市城乡一体化示范区建设环保局之间无劳动关系,第二孔令芳发生事故时不属于工作时间工作岗位。上诉人经查，濮阳市劳动人事争议仲裁委员会裁决书、濮阳市华龙区人民法院、濮阳市中级人民法院两级法院民事判决书均认定孔令芳生前与被答辩人濮阳市城乡一体化示范区建设环保局之间的关系确认为劳动关系。之后上诉人通过对孔令芳生前同事的调查认定孔令芳是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
一审第三人孔德良在本院调查时答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律恰当，应当予以维持。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为：被上诉人濮阳市人力资源和社会保障局依据河南省濮阳县人民法院（2016）豫0928行初69号行政判决以及本院（2016）豫09行终139号行政判决受理第三人孔德良提出的孔令芳工伤认定申请并无不当。孔德良提起本案工伤认定并未超过法定期限的理由在上述生效判决中已充分阐述，本院不再赘述。上诉人主张的被上诉人未对该工伤认定申请是否超过法定期限进行审查属程序违法的上诉理由不能成立。
孔令芳生前和上诉人之间存在劳动关系已被濮阳市劳动人事争议仲裁委员会做出的濮劳人仲裁字（2014）104号仲裁裁决、濮阳市华龙区人民法院（2015）华法民初字第1896号民事判决以及本院（2015）濮中法民三终字第00522号民事判决所认定，本院对此予以确认。依濮公交认字﹝2014﹞第4051号道路交通事故认定书可知孔令芳遭受交通事故的时间为15时20分左右，该时间可合理推定为工作时间；交通事故发生地点为金堤路与卫都路交叉口东侧，属于孔令芳负责的卫生区域也即事故发生在工作场所；根据孔令芳生前同事任彦芬、贾瑞雪等证言以及发生事故时孔令芳身着工作服、手拿清理工具等证据可以认定孔令芳是在捡拾垃圾时发生交通事故的事实，也即孔令芳是由于工作原因遭受事故伤害。上诉人主张的孔令芳是否因工作原因受到伤害缺少证据支持的上诉理由不能成立。
《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案被上诉人濮阳市人力资源和社会保障局于2017年1月11日受理孔德良的工伤认定申请，2017年5月11日作出工伤认定决定，超过了法律规定的期限，程序上存在瑕疵。但该瑕疵并未对当事人的权利造成实际影响，不足以撤销该认定工伤决定。
综上，孔令芳在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害符合法律规定的认定工伤的情形，被上诉人作出认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，该认定工伤决定程序存在瑕疵，但不足以撤销。一审判决驳回上诉人濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局的诉讼请求正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许广慧
审 判 员 贾向阳
审 判 员 葛传立
二〇一八年四月二十三日
法官助理 付梦艳
书 记 员 刘伟伟