贵州省兴义市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2301行初46号
原告刘正凤，男，1983年11月2日生，汉族，住贵州省兴仁县。
委托诉讼代理人黄勋，贵州旺明律师事务所律师，特别授权代理。
被告兴仁县卫生和计划生育局（原兴仁县人口和计划生育局），住所地贵州省兴仁县振兴大道，组织机构代码009610315。
法定代表人保健，局长。
出庭负责人卢渊林，副局长，特别授权代理。
委托诉讼代理人付光胜，贵州雄胜律师事务所律师，特别授权代理。
原告刘正凤诉被告兴仁县卫生和计划生育局（以下简称兴仁县卫计局）行政不作为一案，本院2016年10月31日立案受理后，依法组成合议庭于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘正凤及委托诉讼代理人黄勋，被告兴仁县卫计局出庭负责人卢渊林及委托诉讼代理人付光胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘正凤于2011年1月27日在兴仁县计划生育指导站做双侧输精管结扎术，2013年9月7日经黔西南州人口和计划生育委员会鉴定为双侧输精管结扎术后并发症，评定为三级丙等，2016年6月19日，原告刘正凤通过圆通快递将计划生育手术术后并发症经济损失申请书邮寄给被告兴仁县卫计局，被告兴仁县卫计局于同年6月20日收到该邮件，至今未对原告申请的事项作出回复。
原告刘正凤诉称，原告刘正凤系兴仁县波阳镇大角田村农民，2011年1月26日凌晨4点左右，被告兴仁县卫计局和兴仁县波阳镇人民政府的约20个工作人员开着五辆车到原告家强行破门而入将正在睡觉的原告押到车上，当即就把原告送往兴仁县人口和计划生育局宣传技术指导站处给原告实施结扎手术。原告被送到兴仁县计划生育宣传技术指导站后，约有10人强行将原告押到手术台上，在为原告进行手术前，未对原告进行体检以及消炎等术前工作，做完结扎后，所有的工作人员就离开，对原告不管不顾，原告躺在手术台上无人照看，之后，原告在家人的搀扶下未做修养即离开。2011年6月，原告感到结扎疼痛，遂到深圳市坪山新区人民医院进行检查，该医院确诊为原告“右侧输精管结扎术后结节痛”。深圳市坪山新区人民医院出院后，因结扎处不间断疼痛，原告遂返还老家修养，并到波阳镇人民政府与被告协商医疗方案。经多次协商，2013年10月10日，被告开了一封介绍信，介绍原告到省计划生育科研所进行治疗，经科研所的专家讨论后，一致认为以目前的医疗技术不能对该病彻底治愈，只能不间断的到医院住院治疗，后原告曾先后到贵阳医学院、黔西南州人民医院等医院检查治疗，但均未彻底治愈。原告于2012年11月向被告申请计划生育手术并发症鉴定，该局认为原告的申请不能定位计划生育术后并发症，原告不服，遂向黔西南州人口和计划生育委员会申请再次鉴定，经该委员鉴定原告属“双侧输精管结扎术后并发症，定位三级丙等。”在原告拿到该鉴定结论后，原告多次找被告协商赔偿事宜，但是在支付原告医疗费就未再对原告进行其他任何费用。原告于2014年向兴仁县人民法院提起民事赔偿诉讼，该院以该案件系行政诉讼案件为由要求原告申请行政赔，后原告多次向被告提交计划技术服务事故赔偿申请，但是被告在收到申请均不予回复，后原告于2016年5月通过圆通快递邮寄赔偿申请给被告，但是被告在收到赔偿申请后依然未对原告的申请进行回复。
综上所述，被告作为计划生育主管部门，原告计划生育手术后，经鉴定为计划生育术后并发症，该术后并发症是因其具体行政行为所致，故被告系法律明确规定的赔偿义务机关，被告在收到原告的赔偿申请后，未及时履行法定职责。据此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。请求判决：1、确认被告未履行法定职责行为违法，责令被告对原告提出的计划生育技术服务事故赔偿申请作出回复；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告刘正凤向本院提交了如下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告身份情况及主体资格。
2、圆通快递寄送单、走件流程、申请书各一份，证明原告于2016年6月19日通过圆通快递向被告提交赔偿申请，被告于2016年6月20日收到该申请。
3、贵州省计划生育节育证，证明原告于2011年1月27日在兴仁县计划生育指导站做了结扎手术。
4、计划生育手术并发症鉴定结论通知书，证明原告经黔西南州卫生和计划生育委员会鉴定为双侧输精管结扎后并发症，评定为三级丙等。
5、黔西南州中级人民法院（2015）兴民终字第612号民事裁定书，证明对计划生育术后并发症进行处理系被告的法定职责。证明被告未在合理期限对原告的申请作出回复。
被告兴仁县卫计局辩称，一、原告申请节育并发症后，被告已依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第35条、36条的规定为原告在三个医院治疗产生的费用全额报销，并介绍原告到贵州省计划生育研究所进行治疗，被告已依法履行法定职责。二、原告要求被告对节育并发症进行赔偿于法无据。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第12条、14条规定，对节育并发症应当采用乡（镇）解决为主，社会救助为辅，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决，被告不是原告申请赔偿的适格对象，也不是本案的赔偿责任主体，不存在不作为的法定前提基础条件。
兴仁县卫计局已经履行了介绍鉴定，并提供免费医疗，针对特别扶助这方面，需原告申请调查核实，村级审查，村组张榜公示，上报到镇级人民政府审批，最后由被告支付。因此，原告未得到特别扶助，是因其没有申请所致，而不是被告没有履行职责，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告兴仁县卫计局在举证期限内向本院提交如下证据：
1、兴仁县卫生和计划生育局组织机构代码、法定代表人身份证明、出庭人身份证复印件，证明被告单位主体资格。
2、（1）兴仁县人口和计划生育局2012年10月12日出具的介绍信；（2）会议纪要仁计纪（2014）10号、财务支付凭证26页。证明：（1）被告已经履行了为原告进行手术并发症鉴定和诊治的相关义务；（2）被告已履行了鉴定和提供免费医疗的职责，共计支付原告6336.5元，包括交通费、住院期间生活费、护理费、诊查费等补助。
3、（1）计划生育手术并发症管理办法；（2）贵州省人口计划生育四项制度政策内容；（3）贵州省计生办文件（黔人口办发2014.7号）；（4）贵州省人口和计划生育委员会密码传真，内容是关于做好2013年全省人口计生利益导向四项制度目标对象确认及资金预算工作的通知。证明：（1）原告的术后并发症不存在赔偿问题，只对其提供免费医疗和特别扶助；（2）原告的术后并发症鉴定为三级丙等，对其提供特别扶助的标准为每年2000元；（3）该特别扶助应由本人申报，村级审议，乡级初审，县级审批的程序进行办理，因原告未申报，村镇级无法报送，致使被告无法审批，而未兑现，因此被告的行为并无违法和不当。
经庭审质证，原告刘正凤所举5组证据，被告兴仁县卫计局质证意见为：对第1、2、3、4组无异议，对第5组证据真实性予以认可，对证明对象不予认可；被告兴仁县卫计局所举3组证据，原告刘正凤质证意见为：对第1组无异议，对第2、3组证据真实性予以认可，对证明对象不予认可。
本院认证如下：对原告所举的对第1、2、3、4组证据予以认可，对第5组证据认可真实性；对被告兴仁县卫计局所举的对第1组证据予以认可，对第2、3组证据认可真实性。
经审理查明，2011年1月27日，原告刘正凤在兴仁县计划生育指导站做双侧输精管结扎术；之后，原告刘正凤向黔西南州人口和计划生育委员会（以下简称黔西南州计生委）申请计划生育手术并发症鉴定，2013年9月7日，原告刘正凤经黔西南州计生委鉴定为双侧输精管结扎术后并发症，定为三级丙等。2014年，原告刘正凤向兴仁县人民法院提起医疗损害责任纠纷之诉，请求判决兴仁县人口和计划生育局与兴仁县田湾乡人民政府连带赔偿刘正凤各项经济损失118065元，兴仁县人民法院以该案不属于法院民事案件受理范围，裁定驳回刘正凤的起诉；原告不服向黔西南州中级人民法院提起上诉，2015年7月8日，黔西南州中级人民法院裁定驳回刘正凤的上诉，维持原裁定。2016年6月19日，原告刘正凤通过圆通快递将《关于要求兴仁县人口和计划生育局支付刘正凤计划生育手术术后并发症经济损失申请书》邮寄给被告，请求被告一次性支付原告经济损失共计488280元；其中误工费151200元、残疾赔偿金302400元、住院伙食补助费600元、护理费1580元、被抚养人生活费3500元、交通费2000元、住宿费1000元、精神损害抚慰金6000元、后续治疗费20000元。被告于同年6月20日收到该邮件，至本案庭审前被告未对原告申请的事项进行回复。
另查明，被告于2014年8月支付原告到省内、省外就医交通费以及住院治疗期间的生活费、护理费、诊查费等各项费用共计6336.50元。
本院认为，兴仁县卫计局作为计划生育行政部门，负责对其辖区内计划生育工作进行指导、监督及管理。
关于被告是否具有履行答复原告赔偿请求职责的问题。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第二条规定，由国家免费提供的计划生育手术引起的并发症的鉴定和管理适用本法。本办法所称并发症，是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员（以下统称施术者），依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。……。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十四条规定，并发症的行政处理工作统一由县级人口计生部门负责。经鉴定不属于并发症的，应当对当事人做好解释工作。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十六条第一款规定，并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或医疗终结。第二款规定，并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，并报省级人口计生部门备案。
根据上述规定，被告兴仁县卫计局负责本行政区域内并发症行政管理工作。原告经鉴定为双侧输精管结扎术后并发症，系兴仁县计划生育指导站免费提供计划生育手术引起，被告应对已经鉴定属于并发症的人员提供免费治疗和特别扶助的义务。并发症鉴定结论是以各方当事人均无过错为前提作出的，本案中，原告刘正凤结扎术后经其向黔西南州计生委申请鉴定，鉴定结论为“双侧输精管结扎术后并发症，定为三级丙等”。而原告刘正凤亦根据黔西南州计生委的鉴定结论向法院提起医疗损害责任之诉。上述申请鉴定、提起诉讼的行为均表明原告刘正凤对鉴费定结论不持异议。行政赔偿成立的前提是行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法行为并因违法行为造成损害后果。原告刘正凤结扎术后并发症系各方均无过错的不良后果，不适用《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿标准的相关规定，但原告刘正凤因结扎术后并发症向被告兴仁县卫计局提出赔偿申请后，被告仍应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，在收到原告的赔偿申请的两个月内，作出是否赔偿的决定。决定赔偿的应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人；决定不予赔偿的应当自作出决定之日起十日内书面通知原告，并说明不予赔偿的理由。被告在法定期限内未对原告赔偿申请进行答复的行为违反法律规定。
综上所述，原告系被告辖区内公民，因国家免费提供的计划生育手术而引起的并发症，被告应告知原告享有免费治疗和特别扶助的权利及权利救济途径。故不论原告赔偿理由是否成立，被告在收到原告的《计划生育手术后并发症经济损失申请书》后，应当在法定期限内进行书面答复。至本案庭审时，被告仍未履行答复义务，判决履行仍具有意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：
一、确认被告兴仁县卫生和计划生育局在法定期限内不答复原告刘正凤《计划生育手术后并发症经济损失申请书》的行为违法；
二、由被告兴仁县卫生和计划生育局在本判决生效之日起十五日内对原告提出的《计划生育手术后并发症经济损失申请书》进行答复。
案件受理费50元，由被告兴仁县卫生和计划生育局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 查必林
审 判 员 舒其琪
人民陪审员 ＸＸ新
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 周 富