徐州市铜山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0312民初9759号
原告：ＸＸ，男，1987年8月28日出生，汉族，住徐州市铜山区。
委托诉讼代理人：权理想，江苏圆点律师事务所律师。
被告：徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山区府东中路。
法定代表人：孟昭芝，该局局长。
委托诉讼代理人：吴永华，徐州市铜山区人民政府法制办公室工作人员。
原告ＸＸ与被告徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年11月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告ＸＸ的委托诉讼代理人权理想，被告铜山国土局的委托诉讼代理人吴永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原被告于2014年12月3日签订的成交确认书；2、被告扣除挂牌费用约2万元后返还原告缴纳的剩余保证金54万元；3、案件受理费由被告承担。事实和理由：2014年10月29日，被告铜山国土局在徐州日报刊登了一则公告，将坐落在铜山区何桥镇的地块编号为2014-38号的土地挂牌出让。原告按照公告要求报名参加竞买，并于2014年11月18日向被告指定的账户汇款56万元的挂牌起始保证金。此后被告均是按照《拍卖法》的相关规定来实施具体的民事挂牌出让行为，严重违反了中华人民共和国国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》中的相关条款：挂牌是指市县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告并按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在制定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限、截止时的出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让报价时间较长，应当给予投资者更加充分的理性思考的时间，并且避免不理性竞争带来的炒作地价的情形。本案中被告直接以现场拍卖方式来出让该宗土地的形式更符合拍卖法第三条规定的“以公开竞价的形式将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式”，所以被告的这一行为通过现场竞价、现场买卖而侵犯了原告对该宗土地的接受更新挂牌价格的相应了解，侵犯了原告的知情权及多项程序性权利。原告于2015年9月提起行政诉讼，要求返还保证金，后铜山区人民法院以该案属于民事案件受案范围驳回了原告的诉讼。原告认为成交确认书应当解除，同时被告收取原告的54万元的挂牌起始保证金应当予以返还。
被告铜山国土局辩称：2014年10月29日，被告在徐州日报刊登《徐州市铜山区国有建设用地使用权挂牌出让公告》，对于交易的时间和办法进行了告知：同一宗地有两个或两个以上竞买人的，2014年12月3日9时30分在铜山区人民政府行政服务中心公共资源交易中心组织现场竞价，以最高报价者确定竞得人。竞价过程中，竞买人较多，被告通知各申请人在2014年12月3日上午公开现场竞价，根据各申请人抽签的先后顺序，提出竞买价格。经过20次报价，最终原告ＸＸ以201万元的价格竞得该地块并签订了成交确认书。成交确认书生效后，原告违约未与被告签订土地转让合同，竞买保证金应予以全额没收。原告主张被告返还54万元保证金无事实及法律依据，请求法院予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下案件事实：2014年10月29日，被告铜山国土局在徐州日报刊登《徐州市铜山区国有建设用地使用权挂牌出让公告》（铜国土资挂告字[2014]6号），出让10宗国有建设用地使用权，其中包括地块编号为2014-38号的土地，地块坐落在铜山区何桥镇，土地面积471.8平方米，规划用途为商业住宅。挂牌出让起始价为56万元，竞买保证金为56万元，并同时公告了竞买人范围、交易时间及办法、付款方式及期限、地块踏勘、竞买人需提交的材料等，其中交易时间规定：公告时间为2014年10月29日至2014年11月17日，挂牌时间为2014年11月18日9时至2014年12月2日17时，报名截止时间为2014年12月1日17时，同一宗地有两个以上竞买人的，2014年12月3日9时30分在铜山区人民政府行政服务中心公共资源交易中心组织现场竞价，以最高报价确定竞得人；付款方式及期限规定：成交确认后十个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让合同签订之日起90日内一次性缴清余款。
2014年11月18日，原告ＸＸ向被告铜山国土局递交《竞买申请书》，申请书主要内容有：经认真阅读贵局国有建设用地使用权挂牌出让文件，并实地踏勘编号2014-38号地块后，我们遵守土地使用权挂牌出让文件的要求和规定，支付出让金总额56万元，竞买2014-38号地块的国有建设用地使用权。我们支付的保证金56万元已于11月18日前划到铜山国土局开户银行。如能竞得，我们按规定时间与贵局签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，并按规定缴纳出让金。否则，保证金由贵局没收，并接受《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法》的规定处罚。同日，被告铜山国土局向原告ＸＸ送达《竞价受理回证》，内容为：你于2014年11月18日递交的对2014-38号地块的第一轮报价56万元予以接受，并于2014年11月18日在“徐州市铜山区国有建设用地使用权挂牌出让公示栏”登载，此次竞价有效，不可撤回。同时，被告铜山国土局向原告ＸＸ出具了《竞买资格证》，告知原告取得2014-38号出让地块的竞买资格。
另外，截止2014年12月1日，被告还收到了另外6人的竞买申请书，其中徐州市铜山区倪园果蔬种植专业合作社出价最高，为86万元。被告对该报价予以接受。
截止2014年12月1日，被告向原告及另外6名竞买人送达《现场竞价通知书》，通知原告等人于2014年12月3日上午9时30分到铜山区人民政府行政服务中心二楼公共资源交易中心2号开标室进行2014-38号地块的现场竞价。
2014年12月3日上午，原告ＸＸ等7人参加了2014-38号地块现场竞价登记，原告ＸＸ最终以201万元的报价成交。同日，原告与被告签订《徐州市铜山区2014－38号地块国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，内容有：现出让人正式确认竞得人于2014年12月3日10时27分在徐州市铜山区土地交易服务中心递交的《竞买申请书》有效，以201万元的竞价成交，取得2014-38号地块国有建设用地使用权；竞得人承诺在《成交确认书》签订后十个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》；出让人承诺在《成交确认书》签订后，在竞得人付清全部地价款的前提下，核发《国有土地出让用地批准通知书》；双方应严格遵守承诺，对违约方按《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法》处罚。
2014年12月5日，被告铜山国土局在徐州日报刊登《徐州市铜山区国有建设用地使用权成交结果公示》，其中包括原告ＸＸ竞得的2014-38号地块。
原告竞得2014-38号地块后，未在规定期限内与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。
2015年7月，ＸＸ向铜山国土局提交申请书，请求解除拍卖合约并同意承担因此造成的实际损失。铜山国土局对此进行回复：认为ＸＸ竞得该地块后，未按承诺于成交确认书签订十个工作日内签订出让合同等，按照《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法》等规定，ＸＸ放弃竞得宗地，应承担法律责任，并应赔偿组织该地块交易支出的全部费用1.58万元，同时应取消ＸＸ的竞得资格，没收竞买保证金56万元，并可按成交价的10%收取违约金20.1万元。
2015年9月22日，ＸＸ向本院提起行政诉讼，要求被告铜山国土局返还原告保证金55万元。本院经审理后，作出（2015）铜行初字第93号行政裁定书，认为本案属于民事案件受案范围，不属于行政案件受案范围，故裁定驳回了ＸＸ的起诉。后原告于2016年5月12日向本院提起民事诉讼，要求确认成交确认书无效并返还保证金，本院经审理后认为成交确认书合法有效，故作出（2016）苏0312民初4326号民事判决，驳回ＸＸ的诉讼请求。现原告主张解除成交确认书，故引发本案。
经现场勘查，涉案土地上有一处三层楼房，现该楼房被案外人使用。
本院认为，原告ＸＸ与被告铜山国土局于2014年12月3日签订的徐州市铜山区2014－38号地块国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书系当事人真实意思表示，合法有效。通过成交确认书内容可以确认其性质应为预约合同。依据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，当事人签订认购书、订购书、预订书、意向书、备忘录等预约合同，约定在将来一定期限内订立买卖合同，一方不履行订立买卖合同的义务，对方请求其承担预约合同违约责任或者要求解除预约合同并主张损害赔偿的，人民法院应予支持。
成交确认书中约定，该成交确认书签订后十个工作日内签订土地使用权出让合同，但因ＸＸ违约至今未履行该约定，客观上导致成交确认书的目的无法实现，依法应予以解除。成交确认书解除的主因系ＸＸ违约，原告ＸＸ应赔偿被告实际损失并承担相应的违约责任。
关于实际损失数额的确定。2015年，铜山国土局的回复中已确认挂牌费用损失为1.58万元。本案中原告同意扣除挂牌费用损失2万元，本院予以确认。
关于违约金数额的确定，双方约定违约方按《徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法》处罚。该办法第五十四条规定，中标人、竞得人未按规定时间签订出让合同的，应赔偿组织该地块交易支出的全部费用，土地部门有权取消其中标、竞得资格，没收履约保证金，重新组织交易。已交付的定金不予退还，同时可按照成交价的10%收取违约金。该办法性质为政府文件，但铜山国土局至今未按照该办法对ＸＸ作出处罚。故本院对铜山国土局认为保证金56万元应予以没收的主张不予支持。本案属于民事案件受理范围，故本院应依据合同法等相关民事法律规定确定违约金数额。原告交纳的保证金56万元系挂牌起始价，直接作为违约金数额过高，本院结合案情，根据公平原则酌情将违约金数额调整为10万元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第第九十七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、自本判决生效之日起解除原告ＸＸ、被告徐州市铜山区国土资源局于2014年12月3日签订的成交确认书；
二、被告徐州市铜山区国土资源局于本判决生效之日起十日内返还原告ＸＸ44万元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告ＸＸ的其他诉讼请求。
案件受理费减半收取4600元，由原告ＸＸ负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审判员 常江红
二〇一七年二月二十三日
书记员 许 冰