山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1523行初12号
原告：谢淑华，女，1955年5月4日出生，汉族，住茌平县。
委托诉讼代理人：胡宗微，男，1976年12月26日出生，汉族，住茌平县。
委托诉讼代理人：杨仕余，男，汉族，住茌平县，系由茌平县肖家庄镇马场胡村民委员会推荐。
被告：茌平县博平镇人民政府，住所地茌平县博平镇中铺街村东首。
法定代表人：胡立朕，镇长。
委托诉讼代理人：王富峰，男，该镇政府农业技术站工作人员。
委托诉讼代理人：王峰，山东同心达律师事务所律师。
被告：茌平县农业局，住所地茌平县新政路557号。
法定代表人：张宗军，局长。
委托诉讼代理人：王林，男，该局工作人员。
委托诉讼代理人：刘延峰，男，该局工作人员。
第三人：茌平县人力资源和社会保障局，住所地茌平县中心街5226号。
法定代表人：王泽利，局长。
委托诉讼代理人：张传春，山东垠鹏律师事务所律师。
原告谢淑华因要求被告茌平县博平镇人民政府（以下简称博平镇政府）、茌平县农业局履行给付遗属一次性抚恤金义务，于2016年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2016年7月25日、2016年9月8日（原告谢淑华申请追加茌平县农业局为被告）向被告博平镇政府、茌平县农业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年10月12日依法通知第三人茌平县人力资源和社会保障局（以下简称茌平县人社局）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告谢淑华的委托诉讼代理人胡宗微、杨仕余，被告博平镇政府的委托诉讼代理人王富峰、王峰，被告茌平县农业局的委托诉讼代理人王林、刘延峰，第三人茌平县人社局的委托诉讼代理人张传春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
谢淑华向本院提出诉讼请求：请求判令博平镇政府、茌平县农业局给付遗属一次性抚恤金及丧葬费36780元，由博平镇政府、茌平县农业局各承担50%。事实和理由：谢淑华之夫胡茂刚生前系博平镇政府农业技术站（以下简称博平农技站）工作人员，2013年10月病故。胡茂刚去世后，经茌平县人社局审批，谢淑华自2013年11月起在博平镇政府按月领取遗属补助费。对于茌平县人社局审批的一次性抚恤35780元及丧葬补助费1000元，谢淑华多次向博平镇政府、茌平县农业局要求支付未果。
博平镇政府辩称，谢淑华之夫胡茂刚生前虽在博平农技站工作，但其人事关系在茌平县农业局，其技术岗位及工资调整均有茌平县农业局负责，谢淑华要求该镇政府支付一次性抚恤金没有事实及法律依据。
茌平县农业局辩称，谢淑华之夫胡茂刚系博平农技站工作人员，属博平镇政府和该局双重管理，其工资由博平镇财政发放，工资关系由该局代为上报审批，退休手续由该局代为到茌平县人社局办理。胡茂刚档案记载为1952年12月出生，应于2013年1月办理退休手续。该局于2013年1月开始联系博平农技站，让其通知胡茂刚准备有关手续，由其本人或家人或博平镇政府工作人员带齐有关手续来局，由该局到茌平县人社局办理胡茂刚退休手续。但胡茂刚家人、博平镇政府工作人员均没有将有关手续报送该局。胡茂刚2013年10月病故后，该局按照相关规定到茌平县人社局为其近亲属办理了遗属补助、丧葬补助等手续。该局认为谢淑华要求支付一次性抚恤金应按照原工资发放渠道办理。
茌平县人社局述称，谢淑华之夫胡茂刚档案记载为1952年12月出生，应于2013年1月办理退休手续，但该局至今尚未收到胡茂刚生前所在单位提报的办理退休手续的相关材料。根据现行有关规定，机关事业单位工作人员退休后，应到社保机构领取退休费，病故后由社保机构按本人生前基本退休费20个月的标准支付一次性抚恤金。胡茂刚生前未有办理退休手续，其养老金未纳入统筹，病故后一次性抚恤金社保机构没有义务支付。
当事人围绕诉讼请求依法提交了胡茂刚生前人事工资关系管理、工资发放、遗属补助审批、一次性抚恤金核定、干部退休审批表、退休手续审批流程等的证据及相关规范性文件依据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对本案有关事实证据及相关规范性文件依据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明，谢淑华之夫胡茂刚生前系博平镇政府所属博平农技站工作人员，属博平镇政府和茌平县农业局双重管理，其工资由博平镇财政发放，人事工资关系由茌平县局上报茌平县人社局审批。胡茂刚档案记载为1952年12月出生，应于2013年1月办理退休手续。根据茌平县人社局提交的机关事业单位工作人员办理退休手续的相关规定，胡茂刚达到退休年龄后应由茌平县农业局领取退休审批表，审查档案填写退休审批表（此表并无必须由本人签字或提交相关材料的项目），然后由博平镇政府、茌平县农业局分别审查签章后报茌平县人社局审批，核准退休待遇。茌平县人社局批准退休后，再到茌平县机关事业单位社会保险处办理养老金领取审批。2013年1月胡茂刚达到退休年龄后，茌平县农业局联系博平农技站通知胡茂刚办理退休手续，由于胡茂刚当时因病住院治疗，博平镇政府、茌平县农业局均未通知到其本人。此后，直到2013年10月胡茂刚病故，博平镇政府、茌平县农业局未再进行联系胡茂刚本人或领取退休审批表填报审查签章上报茌平县人社局审批。期间，博平镇财政仍按在职职工向胡茂刚发放工资。
另查明，胡茂刚病故后，经茌平县人社局审批，谢淑华自2013年11月起在博平镇政府按月458元领取遗属补助费。2013年10月胡茂刚月基本工资为1789元，茌平县人社局于2013年10月28日按照在职职工标准为其核定一次性抚恤金35780元（1789元/月*20个月）及丧葬补助费1000元，由博平镇政府支付。如胡茂刚退休手续审核审批完毕，按照有关规定标准其月基本退休费为1610.1元（1789元*90%），病故后一次性抚恤金为32202元（1610.1元/月*20个月）由社保机构支付，丧葬补助费1000元由原单位支付。
本院认为，本案的争议焦点是：1.谢淑华主张的一次性抚恤金应按照在职职工标准计算还是按照退休职工标准计算；2.胡茂刚生前未有办理退休手续的责任在于何方；3.谢淑华主张的一次性抚恤金及丧葬补助费应如何承担。
关于谢淑华主张的一次性抚恤金应按照在职职工标准计算还是按照退休职工标准计算的问题。由于胡茂刚生前已达到退休年龄，应当办理退休手续而未有办理，故其病故后近亲属所享有的本应由社保机构支付的一次性抚恤金应当按照退休职工标准计算，即为32202元。
关于胡茂刚生前未有办理退休手续的责任在于何方的问题。胡茂刚达到退休年龄后应由茌平县农业局领取退休审批表，审查档案填写退休审批表，然后由博平镇政府、茌平县农业局分别审查签章后报茌平县人社局审批，核准退休待遇。博平镇政府、茌平县农业局在长期未通知到胡茂刚本人且退休手续并非必须由其本人提出申请并提交相关材料的情况下，相互之间没有及时进行沟通，继续督促胡茂刚本人或直接领取退休审批表填报审查签章上报茌平县人社局审批，致使胡茂刚生前未有办理退休手续，博平镇政府、茌平县农业局均负有一定责任。
关于谢淑华主张的一次性抚恤金及丧葬补助费应当如何承担的问题。胡茂刚生前超过正常退休年龄而未办理退休手续，其病故后近亲属所享有的本应由社保机构支付的一次性抚恤金应由博平镇政府、茌平县农业局承担。由于在胡茂刚生前未办理退休手续的过程中，博平镇政府、茌平县农业局均存在未履职尽责的情况，难以确定各自责任大小，本院酌定由博平镇政府、茌平县农业局各承担50%，即16101元（32202元*50%）。丧葬补助费1000元按照相关规定由博平镇政府支付。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：
一、责令被告茌平县博平镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告谢淑华一次性抚恤金16101元；
二、责令被告茌平县博平镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告谢淑华丧葬补助费1000元；
(上述两项合计17101元)
三、责令被告茌平县农业局于本判决生效之日起十五日内支付原告谢淑华一次性抚恤金16101元。
以上款项均于本判决生效之日起十五日内通过本院过付（账号：9150115011642050000572），户名：茌平县人民法院，汇款行：山东茌平农村商业银行股份有限公司营业部（注明案号、办案人员并及时通知办案人员）。
案件受理费50元，被告茌平县博平镇人民政府、茌平县农业局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。交纳上诉状后七日内到本院办理相关手续并缴纳上诉费，逾期视为放弃上诉权利。
审 判 长 袁 建 国
人民陪审员 侯 光 柱
人民陪审员 端木庆海
二〇一六年十二月五日
书 记 员 张 倩