河南省临颍县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1122民初622、672号
张军辉，男，汉族。
委托诉讼代理人杜亚民，河南天苑律师事务所律师。
临颍县杜曲镇人民政府。
法定代表人杨旭，任镇长。
委托诉讼代理人王鹏，河南帝豪律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人王永浩，河南帝豪律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。
张军辉与临颍县杜曲镇人民政府（以下简称杜曲镇政府）劳动争议纠纷两案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张军辉及其委托诉讼代理人杜亚民，杜曲镇政府的委托诉讼代理人王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
张军辉诉称，判令杜曲镇政府支付张军辉经济赔偿金50400元（以月工资2100元计）；双倍工资差额23100元（以月工资2100元计11个月）；同工同酬差额工资86400元（以月工资2100元，自2006年10月计至2017年7月）；如因不能补缴社保应赔偿因此给张军辉造成的损失（按社保部门核算结果为准，包括失业保险损失）；诉讼费由杜曲镇政府承担。事实与理由：张军辉于1996年从部队复员分配到杜曲镇政府工作。2006年9月因乡镇机构改革双方签订解除人事劳动协议后，双方同意继续在杜曲镇政府计生办工作，双方没有签订书面劳动合同。2017年7月，杜曲镇政府单方解除合同，对刘中淼予以辞退。经交涉无果后向临颍县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，该委裁决双方2006年10月至2017年7月劳动关系成立；裁决杜曲镇政府支付张军辉赔偿金2.9万元（按临颍县最低工资标准1450元/月），驳回张军辉提出的双倍工资差额和同工同酬差额工资以及杜曲镇政府为张军辉补缴社保等申请事项。为此张军辉为维护自身合法权益，特依法提起诉讼
杜曲镇政府辩称，一、本案张军辉系2006年按照国家政策实行的下岗分流人员。当时有张军辉提出的退出工作岗位申请书，双方签订有解除劳动关系协议书，双方的劳动关系已经解除。张军辉自愿退出工作岗位，享受待岗领取生活补助生活补助待遇。镇政府按照省政府和县政府当时的政策，为张军辉办理的待岗手续，保留其用工档案，每月为其发放原工资百分之七十的固定生活费。二、2006年张军辉到杜曲镇政府下属的计生办上班后，仍然领取着下岗职工的待岗的生活费，而且，当时是省级政府、市级政府强制性裁员分流下岗，杜曲镇政府不可能违反政策重新招用，双方并没有建立正常的劳动关系，双方属于零时性、季节性工作岗位。三、2017年7月，杜曲镇政府仍然是按照漯河市政府和临颍县政府的文件精神，通知张军辉停止了工作，即使双方当时存在事实劳动关系，杜曲镇政府辞退张军辉也属于基于国家政策的调整。因为双方没有签订劳动合同，不存在提前解除、或者违法解除劳动合同的情形，不符合支付解除合同经济补偿金的条件，张军辉要求支付双倍经济补偿更无事实根据和法律依据。四、关于失业保险待遇问题，该项请求在劳动争议仲裁程序中没有提出申请，也没有经过仲裁审理，现张军辉提起诉讼不符合仲裁前置程序的条件，合议庭不应当进行审理，应当驳回该项请求。五、关于未签订劳动合同双倍工资差额问题，按照劳动合同法的规定，只有在招聘职工第二个月到第十二个月才需要支付未签订劳动合同双倍工资。超过一年以后，就不存在这项补偿。而且本案2006年开始至今已经超过十年时间，早已超过了仲裁申诉时效。仲裁裁决没有支持该项请求正是基于这个原因，法庭应当驳回该项请求。六、同工同酬差额工资问题，镇政府属于政府机关，在编人员工资待遇属于公务员标准。被答辩人属于临时性工作岗位，属于工人身份，其要求与在编人员享受同工同酬不符合法律规定。2006年张军辉被招聘到镇计生办工作，属于零时性工作岗位。为了照顾张军辉，在其享受待岗生活补助的同时，杜曲镇政府为其另行发放工资每月500元至1000元。两项合计工资不仅超过了临颍县最低工资标准。而且也超过了当时仍在岗工作的其他工作人员，只是后来随着公务员工资调整才出现了差距，但是，被答辩人要求与公务员一样工资标准没有法律依据。综上所述，不论张军辉2006年下岗分流，还是2017年7月被强行停止工作，杜曲镇政府均是按照各级政府的政策和文件执行的。即使因为连续持续了十多年形成了事实的劳动关系，也并没有签订书面劳动合同，不存在提前解除、终止劳动合同的情形。更不存在违法解除的情形，不符合支付双倍经济补偿金的条件。
杜曲镇政府诉称，依法确认双方之间属于季节性用工劳动关系，依法确认杜曲镇政府辞退张军辉合法。张军辉1996年部队复员后分配到杜曲镇政府工作，2005年11月按照国家机构改革分流政策，双方签订了解除劳动关系的协议，张军辉享受分流人员生活补助待遇。2006年，为了照顾张军辉，杜曲镇政府聘请张军辉到下属的计生办协助工作，属于临时性用工，双方没有签订劳动合同。2017年7月，按照漯河市和临颍县机构改革政策要求，杜曲镇政府统一辞退了聘用的临时用工，即编制外用工。张军辉遂申请劳动仲裁，要求确认双方存在劳动关系、裁决杜曲镇政府补交社会保险费、承担未签订劳动合同双倍工资、支付违法解除劳动合同经济补偿金、补足同工同酬工资差额等。临颍县劳动争议仲裁委员会审理认定，双方存在劳动合同关系、杜曲镇政府辞退张军辉属于违法解除劳动合同，因此按照漯河市最低工资标准，每年补偿张军辉一个月经济补偿金，并处一倍处罚。杜曲镇政府认为，双方未签订劳动合同，虽然违反了劳动合同法的规定，但是，张军辉在受聘期间一直享受下岗分流人员待遇是主要原因，并非杜曲镇政府恶意拖延不签订劳动合同。而且对张军辉的辞退，是基于国家政策而实施，并非违法解除劳动合同。仲裁裁决杜曲镇政府给予张军辉解除劳动合同经济补偿金和等额处罚没有法律依据。为此，特提起诉讼，望贵院依法确认双方之间属于临时性用工关系，确认杜曲镇政府辞退张军辉合法。
张军辉辩称，杜曲镇政府诉称张军辉是于2006年由其安排的临时性用工，与事实不符。答辩人是杜曲镇政府安排的分流人员，双方虽然没有签订劳动合同，但双方已形成无固定期限的劳动合同关系，而临时性用工是属于季节工，答辩人在杜曲镇政府处工作已长达十二年，而且没有任何的间断，显然不属于临时性用工。杜曲镇政府诉称2017年7月按照漯河市和临颍县机构改革政策要求，统一辞退了包括答辩人在内的临时用工及编制外用工，也与事实不符。首先，2017年7月，漯河市和临颍县相关机构没有发布关于辞退临时用工的文件，而2016年7月12日下达给杜曲镇政府的《临颍县机构编制和组织人事领域突出问题专项治理整改通知书》显示不在编人员43人，擅自聘用临时人员30人，要求杜曲镇政府进行整改，而杜曲镇政府却将该文件的落款时间改为2017年7月12日，明显与事实不符。而根据该文件的要求，杜曲镇政府除将答辩人等7人予以辞退外，其他人员仍在杜曲镇政府处上班，答辩人对此不能接受。特别是被分流人员田莲花、尤志鹏没被辞退却在为其缴纳五险一金之后，工资在2400元以上，而且不在岗的人员仍然发着工资。杜曲镇政府诉称仲裁裁决要求杜曲镇政府给予答辩人所给予的经济赔偿金没有法律依据，答辩人认为，杜曲镇政府单方辞退答辩人，已违反《劳动合同法》的相关规定，仲裁裁决让其承担经济赔偿金具有合法性，但赔偿的数额应当按照同是分流人员的田莲花、尤志鹏的工资数额予以计算，而不应当按照临颍县最低工资给予赔偿。综合以上答辩理由，答辩人认为杜曲镇政府的诉称没有事实依据和法律根据，应依法予以驳回。
张军辉，杜曲镇政府绕诉讼请求依法提交了证据，原、被告在庭审中对证据进行了质证，本院确认以下证据：1、临颍县四项突出问题专项治理工作领导小组下达的临颍县机构编制和组织人事领域突出问题专项治理问题整改通知书；2、工资表和工资折；3、双方签订的解除劳动关系的协议书、申请书、自谋职业意向审批表。
本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：张军辉系2005年杜曲镇政府机构改革分流人员，分流后被杜曲镇政府安排在计生办工作，工作岗位为包村干部，负责包村工作。双方没有签订书面劳动合同，张军辉每天上班参与考勤，2015年至2017年工资为1000元/月，通过银行发放。工作期间杜曲镇政府没有为张军辉缴纳社会保险。临颍县四项突出问题专项治理工作领导小组于2016年7月12日向杜曲镇政府下达“临颍县机构编制和组织人事领域突出问题专项治理问题整改通知书”，责令杜曲镇政府对不在编人员和擅自聘用临时人员进行整改，张军辉在擅自聘用临时人员整改名单内。2017年7月底，杜曲镇政府以执行上级政策为由清退张军辉。张军辉于2017年11月以杜曲镇政府为被申请人向临颍县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2017年12月29日作出《仲裁裁决书》一份，裁决杜曲镇政府向张军辉支付赔偿金29000元。张军辉，杜曲镇政府均不服该仲裁裁决书，分别向本院提起民事诉讼。豫政（2017）29号《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知》：2017年临颍县最低工资标准1450元/月。
本院认为，关于张军辉与杜曲镇政府是否存在劳动关系问题。张军辉受杜曲镇政府的劳动管理，提供的劳动属于杜曲镇政府的工作范畴。张军辉签署的解除人事（劳动）关系协议书的时间为2006年9月，因此对张军辉提供的证实其于2005年11月在杜曲镇政府计生办工作的证言不予采信。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条、第二条的规定，认定张军辉与杜曲镇政府于2006年10月至2017年7月存在劳动关系，不属于季节性用工劳动关系。
关于张军辉诉请杜曲镇政府支付赔偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：…….；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”，杜曲镇政府依据临颍县四项突出问题专项治理工作领导小组下达的“临颍县机构编制和组织人事领域突出问题专项治理问题整改通知书”与张军辉解除合同，客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，杜曲镇政府不属于违法解除合同，不支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；……”《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿……”，张军辉于2006年10月至2017年7月在杜曲镇政府工作10年10个月，故杜曲镇政府应支付张军辉11个月工资的经济补偿金。由于张军辉的月工资低于临颍县最低工资标准，经济补偿金应按照2017年度临颍县最低工资1450元计算，经济补偿金共计15950元（1450元/月×11个月）。
关于张军辉诉请杜曲镇政府支付未签订劳动合同期间双倍工资的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”张军辉与杜曲镇政府没有订立书面劳动合同，张军辉要求支付双倍工资的诉请已超出法定时效期间，对其诉请不予支持。
关于张军辉诉请杜曲镇政府补足2006年10月至2017年7月与在编人员同工同酬的工资差额的问题。张军辉2006年10月至2017年7月在杜曲镇政府计生办工作期间建立的是劳动关系，而杜曲镇政府在编人员与其是人事聘用关系，张军辉与在编人员用工性质不同、工资构成不同，张军辉该诉请无法律依据，不予支持。
关于张军辉诉请杜曲镇政府补缴2005年11月至2017年7月养老保险、医疗保险、失业保险金的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”的规定，认为社会保险征收过程中的法律关系是征收机构与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系，张军辉要求杜曲镇政府补缴上述费用不属于劳动争议案件的受理范围，其诉请并非人民法院受理民事诉讼范围，对其诉请不予支持。张军辉对失业保险金未申请劳动仲裁，不予审理。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、临颍县杜曲镇人民政府于判决生效之日起十日内支付张军辉经济补偿金15950元。
二、驳回张军辉的其他诉讼请求。
三、驳回临颍县杜曲镇人民政府的诉讼请求。
张军辉预交案件受理费10元、临颍县杜曲镇人民政府预交案件受理费10元，均由临颍县杜曲镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 董占伟
审判员 李小梁
审判员 祝晓丹
二〇一八年三月十九日
书记员 刘京京