河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终2637号
上诉人（一审原告）孙明辉等三十人(名单及基本情况附后)。
诉讼代表人孙明辉，男，汉族，1952年5月3日出生，住开封市金明区。
诉讼代表人叶占发，男，汉族，1967年11月27日出生，�开封市金明区。
共同委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）开封市人民政府。住所地：开封市晋安路**号。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人杨传玲，开封市示范区法制办工作人员。
委托代理人李茗，开封王松华律师事务所所律师。
上诉人孙明辉等三十人因与被上诉人开封市人民政府（以下简称开封市政府）房屋征收一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭,对本案进行了审理，本案现已审理终结。
商丘市中级人民法院一审查明，孙明辉等三十人分别系开封市经济技术开发区瞿家砦村、刘李岗村、开封市金明区刘坟老村村民，其所在村的集体建设用地经河南省人民政府以豫政土[2009]730号（涉及�家砦集体耕地5.8369公顷、其他农用地0.3705公顷、建设用地0.8644公顷）、732号（涉及瞿家砦集体耕地20.6695公顷、其他农用地1.7752公顷、建设用地0.8327公顷）、733号（涉及瞿家砦村集体耕地10.4300公顷、其他农用地0.8709公顷、建设用地2.7500公顷）；豫政土[2010]494号（涉及开封新区等4区6个村集体耕地28.4937公顷、其他农用地0.1842公顷、建设用地2.4902公顷）、523号（涉及开封新区、金明区5个村集体耕地34.6321公顷、园地3.2477公顷、林地3.1270公顷、其他农用地0.9903公顷、建设用地5.9276公顷）、859号（涉及开封新区等3个区6个村集体经济组织、开封新区等2个区5个村集体经济组织耕地、其他农用地、园地、林地、建设用地共计81.9442公顷）、860号（涉及开封新区5个区21个村集体经济组织的耕地、园地、林地、其他农用地、开封新区等5个区19个村集体经济组织建设用地、未利用地、�有建设用地共计347.9770公顷）；豫政土[2011]1060号（涉及开封新区等3个区瞿家砦村等11个村集体经济组织耕地、园地、林地、其他农用地、开封新区等2个区瞿家砦村等7个村集体经济组织建设用地，国有建设用地共计54.4256公顷）；豫政土[2012]102号（涉及开封新区等4个区斗门村等13个集体经济组织封底耕地、园地、林地、其他农用地、开封新区等3个区斗门村等6个集体经济组织建设用地，国有未利用地等共计375.5244公顷）批复批准，同意作为开封市2009年度第八批、十批、十一批；2010年度第二批、五批城镇建设用地；2010年度第一批、二批、三批及2011年度第二批城市建设用地，由开封市人民政府实施征收。开封市“两改一建”办公室制作的“开封新区迁村并居改造项目公示栏”显示，“开封瞿家砦迁村并居”项目是对瞿家砦、刘李岗、刘坟老村整体搬迁，该项目的批准文�为“开封新区建设指挥部会议纪要【[2009]16号、[2010]7号、[2010]23号、[2012]6号（简称涉案会议纪要）”。孙明辉等三十人认为涉案会议纪要无权批准对集体土地上的房屋进行征收，被上诉人依据涉案会议纪要对“开封瞿家砦迁村并居”项目涉及的集体土地上的房屋进行征收无效，遂提起本案诉讼。
商丘市中级人民法院一审认为：（一）关于涉案会议纪要是否具有可诉性的问题。被上诉人主张涉案会议纪要不具有可诉性。根据庭审查明的情况，上诉人明确表示所诉并非涉案会议纪要，而是认为被上诉人实施“开封瞿家砦迁村并居”项目、对项目涉及的集体土地上的房屋进行征收依据的是被上诉人作出的涉案会议纪要，而被上诉人无权对集体土地上房屋进行征收。故涉案会议纪要是否具有可诉性不是本案审理范围，对此问题本院不予评判。（二）关于上诉人要求确认被上诉人依据涉案会议纪要实施“开封瞿家砦迁村并居”项目、对项目涉及的集体土地上的房屋进行征收无效的问题。该问题的争议实质在于，上诉人认为涉案土地系集体土地，被上诉人作为市级人民政府无权对集体土地进行征用。根据查明的事实，涉案土地原系集体土地，但已经河南省人民政府作出相关批复，同意作为开封市乡镇建设用地及城市建设用地，由被上诉人实施征用。虽然被上诉人“两改一建”办公室制作的“开封新区迁村并居改造项目公示栏”显示的涉案项目的批准文号为涉案会议纪要，但是被上诉人实施该项目、对项目涉及的集体土地上的房屋进行征收依据的是河南省人民政府的相关批复，而非涉案会议纪要。上诉人要求确认被上诉人依据涉案会议纪要实施“开封瞿家砦迁村并居”项目、对项目涉及的集体土地上的房屋进行征收无效没有事�和法律依据，其诉讼请求不予支持。商丘市中级人民法院作出（2016）豫14行初107号行政裁定驳回了刘云飞等八人的起诉。
上诉人孙明辉等三十人不服一审裁定，向本院提起上诉称，原审法院认定被上诉人依据河南省人民政府的相关征地批复对上诉人的房屋进行征收属认定事实不清，被上诉人提供的批复文件均没有征地红线图，无法证明征地批复所涉土地在迁村并居范围之内；被上诉人以会议纪要作为征收的依据对房屋进行征收的行为应认定为无效，被上诉人没有对集体土地征收的权力，其利用会议纪要的形式对涉案房屋进行征收没有法律依据。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销，恳请二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人开封市政府答辩称，根据《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要是行政机关公文的一种，是记载和传达行政机关会议情况和议事事项的一种文书。“会议纪要”属行政机关内部行为，不具有行政强制力。上诉人所诉的开封市新区建设指挥部做出的【2009】16号、【2010】7号、【2010】23号、【2012】6号会议纪要没有外化为行政行为，对上诉人的合法权益不产生任何实际影响，不是具体行政行为，不具有可诉性。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请贵院依法驳回上诉人的起诉或者诉讼请求。
本院二审查明的案件事实和一审法院查明的案件基本事实一致。
本院认为，孙明辉等三十人的主要诉讼请求是依法确认开封市政府以会议纪要的形式批准“开封瞿家砦迁村并居”项目对上诉人集体土地上房屋进行征收的行为无效。虽然开封市“两改一建”办公室制作的“开封新区迁村并居改造项目公示栏”显示�开封瞿家砦迁村并居项目的批准文号为开封新区建设指挥部【2009】16号、【2010】7号、【2010】23号及【2012】6号会议纪要，但上述涉案会议纪要并没有涉及对孙明辉等三十人的集体土地上房屋进行征收的内容，故不存在以会议纪要的形式超越职权批准对集体土地上的房屋进行征收的行为，孙明辉等三十人要求确认开封市政府依据会议纪要实施“开封瞿家砦迁村并居”项目对上诉人集体土地上房屋进行征收的行为无效没有事实和法律依据，其诉求不能得到支持，一审裁定驳回孙明辉等人的起诉结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回孙明辉等三十人的上诉，维持商丘市中级人民（2016）豫14行初107号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王凤强
代理审判员 韩凤丽
代理审判员 王秋娜
二〇一七年五月二十七日
书 记 员 范明典
附：
上诉人孙明辉，男，1952年5月3日出生。
上诉人叶占发，男，1967年11月27日出生。
上诉人张江凯，男，1981年12月29日出生。
上诉人石桂芳，女，1970年4月10日出生。
上诉人张国献，男，1980年4月16日出生。
上诉人叶小强，男，1972年2月5日出生。
上诉人叶计南，男，1991年4月5日出生。
上诉人郭燕波，男，1991年10月13日出生。
上诉人郭帅，男，1985年11月15日出生。
上诉人叶代喜，男，1969年1月16日出生。
上诉人苏秀红，女，1982年4月27日出生。
上诉人郭根成，男，1960年7月9号出生。
上诉人尹万江，男，1955年11月29日出�。
上诉人王进印，男，1968年6月10日出生。
上诉人赵喜玲，女，1973年4月30日出生。
上诉人张闲季，男，1980年4月19日出生。
上诉人郭法，男，1945年4月3日出生。
上诉人郭付，男，1937年2月14日出生。
上诉人崔全来，男，1951年5月15日出生。
上诉人崔广生，男，1987年12月5日出生。
上诉人张显亚，男，1971年4月19日出生。
上诉人郭立，男，1972年6月18日出生。
上诉人王莉红，女，1982年2月7号出生。
上诉人王秀兰，女，1966月11月30日出生。
上诉人尹洋洋，女，1990年7月7号出生。
上诉人崔涛，男，1978年10月25日出生。
上诉人殷小妞，女，1980年11月7日出生。
上诉人李红艳，女，1975年7月14日出生。
上诉人王小琴，女，1971年11月17日出生。
上诉人孙树文，男，1975年2月21日出生。