江苏省淮安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）苏08刑终48号
原公诉机关盱眙县人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄寿武，男，1965年4月9日出生于淮安市淮阴区，汉族，初中文化，盱眙县永兴岛生态观光有限公司董事长，住淮安经济开发区。因涉嫌犯诈骗罪，于2015年7月6日被取保候审，2017年12月18日被逮捕。现羁押于盱眙县看守所。
辩护人李兵团，江苏金华星律师事务所律师。
原审被告人张海明，男，1969年7月17日出生于苏州市，汉族，大学专科文化，盱眙县八仙湖龙虾产业开发有限公司股东。住盱眙县，户籍地江苏省苏州市金阊区。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年8月9日被刑事拘留，2014年8月20日被取保候审。
盱眙县人民法院审理盱眙县人民检察院指控原审被告人黄寿武、张海明犯诈骗罪一案，于2017年12月14日作出(2016)苏0830刑初631号刑事判决。原审被告人黄寿武不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：2010年至2011年间，被告人黄寿武以非法占有为目的，分别以盱眙永兴岛现代观光农业有限公司、盱眙县桂梅水产养殖专业合作社、盱眙亚多湾植物博览园有限公司名义申报省、国家项目补助专项资金。在项目申报过程中，采用虚构养殖及投资规模、虚构合作社成员等手段，隐瞒不符合相关项目申报条件的事实，共骗取国家专项资金人民币395万元。其中被告人张海明在桂梅水产养殖专业合作社申报国家高效农业项目专项资金过程中，虚构养殖合作社成员，参与虚假项目申报，骗取项目补贴资金人民币44.1万元。具体分述如下：
一、2010年4月，被告人黄寿武以非法占有为目的，以盱眙永兴岛现代观光农业有限公司名义申报省高效渔业补助专项资金，其明知不符合相关项目申报条件，在项目申报过程中采用虚构养殖及投资规模等手段，隐瞒不符合项目申报条件的事实，予以申报，骗取国家专项资金人民币140万元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人黄寿武的供述，证明2008年其在盱眙做花木生意，盱眙县畜牧渔业局副书记孙某2介绍与畜牧渔业局局长吴某认识，后吴某建议其到盱眙投资，成为畜牧渔业局招商引资对象，并承诺将来有农业项目可以照顾。2009年7月，其在盱眙县河桥镇龙泉村租了80亩土地，开挖了2、3亩鱼塘，然后注册成立盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司，法定代表人是其本人。2010年初，畜牧渔业局领导与其说，你有水产养殖，可以申报高效渔业项目，有140万元项目资金。其就安排其侄儿黄某1与畜牧渔业局具体经办人对接制作申报资料，申报项目是1200亩克氏原鳌虾生态高效基地建设，申报资料的数据都是按照获取140万元补助资金编造的，实际情况不符合申报指南要求。当地村民胡某1有200多亩鱼塘在其附近，为了验收其就在附近树了个“高效农业养殖”牌子，并对胡某1说如果来检查就说这鱼塘是公司的。后来140万元资金到账后，上缴了30%给畜牧渔业局做管理费，剩余的钱都用于花卉种植了。
2、证人黄某1的证言，证明其系黄寿武的侄子，其于2009年上半年至2011年5月，在其叔叔黄寿武公司上班，盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司“克氏原螯虾生态高效养殖基地建设”申报资料是受其叔叔黄寿武安排与盱眙县畜牧渔业局水产站孙某1对接制作的，其按照孙某1提供的申报文本样式制作的，其中施工合同等资料都是其伪造的。
3、证人梁某1的证言，证明案发时其任盱眙县畜牧渔业局渔业科科长，盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司是畜牧渔业局招商引资单位，2010年省级高效渔业项目申报指南下达后，畜牧渔业局就通知盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司法定代表人黄寿武，叫他们按照申报指南要求申报140万元“克氏原螯虾生态高效养殖基地建设”项目。后来其安排水产站副站长孙某1帮助该公司制作申报资料，该公司不符合申报条件，水产养殖面积1200亩明显不够，实际水面仅有300亩左右，后期该项目还是向上申报获得财政补贴资金140万元。
4、证人孙某1的证言，证明案发时其任盱眙县水产技术指导站副站长，2010年盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司“克氏原螯虾生态高效养殖基地建设”项目申报资料制作，其与该公司黄某1对接，基本资料是黄某1按照其要求提供的。盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司规模不符合条件，当时申报1200亩，实际上只有300亩。其按照领导要求根据申报140万项目资金的条件编制报项目文本，这些情况公司法定代表人黄寿武应该知道。
5、证人胡某1的证言，证明其承包的200多亩鱼塘在黄寿武的永兴岛项目旁边，黄寿武在中巷村仅承包80多亩土地做永兴岛项目，只修建一个4亩左右的池塘专门给人垂钓。由于其承包的鱼塘靠近黄寿武的项目旁边，黄寿武便请托如果政府来人观摩，就说这些鱼塘是永兴岛开挖的，还在其鱼塘边竖了“高效养殖”牌子。
6、证人胡某1与河桥镇龙泉村冯港组于2005年签订的西圩承包合同，证明永兴岛生态观光农业有限公司旁边的水面系胡某1承包经营的事实。
7、被告人黄寿武经营的盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司与盱眙县河桥镇龙泉村中港组40名农户签订的土地承包合同，证明黄寿武承包农民土地82.96亩，时间从2009年11月1日至2028年10月30日。
8、盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司“克氏原螯虾生态高效养殖基地建设”申报文本，证明该公司2010年申报省级高效实施渔业项目的事实。
9、盱眙县财政拨款凭证以及银行账流水，证明该项补贴资金140万元已经转入盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司。
二、2010年5月，被告人黄寿武伙同被告人张海明以非法占有为目的，在虚假成立的盱眙桂梅水产养殖专业合作社（以下简称桂梅合作社）申报国家高效农业项目专项资金200万元的过程中，明知不符合相关项目申报条件，仍在项目申报过程中，采用分别借用胡某2、王某3等36户农户身份证件，虚构养殖及投资规模等手段，予以参与申报，实际骗取国家专项资金人民币180万元。其中被告人黄寿武实际骗取人民币90.25万元，被告人张海明实际骗取人民币44.1万元。
另查明，案发后，被告人张海明主动退出非法所得人民币44.1万元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人黄寿武的供述，证明2010年初，公司招商引资帮办孙某2与其说，你想办法注册个农民合作社，畜牧渔业局领导说可以给你争取一笔资金。后在孙某2帮助下以其妻子赵某1名义成立桂梅合作社，法定代表人是赵某1，事实上赵某1没参与任何事情。这个合作社是一个虚假的合作社，就是为了申报财政补贴资金，申报资料也是畜牧渔业局安排人与其侄儿黄某1对接编造的。当时按照孙某2要求在当地找了20户左右农民身份证作为合作社成员，事实上就是用这些人名义办银行卡领钱。桂梅合作社申报资金是200万元，还有20万元没有下拨。这个项目是畜牧渔业局安排的，其知道张海明的八仙台公司作为一个养殖点，拿到资金40多万元，其拿到90多万元，剩余的钱被畜牧渔业局分配给其他养殖点了。该项目的申报文本也是畜牧渔业局安排人给做的，其安排侄儿黄某1提供了相关资料。其分到钱除去给畜牧渔业局管理费，还有就是给每个农户留了500到1000元，其余钱都用于花卉种植以及餐厅经营了。
2、被告人张海明的供述，证明2009年2月其在盱眙县注册成立盱眙八仙湖龙虾产业开发有限公司，系盱眙县畜牧渔业局招商引资单位。2009年5、6月份，时任盱眙县畜牧渔业局局长的吴某告诉其说，畜牧渔业局有龙虾养殖补贴项目，让其找一些当地的农户身份证弄补贴，具体操作与黄寿武对接。后其找了当地16个农民身份证，并办了16个存折，到2011年补贴到账后，其共收到44.1万元补贴款，其中给黄寿武4.4万元上缴管理费，实际得款40万左右。其知道桂梅合作社就是一个虚假的合作社，提供给黄寿武侄儿黄某1的相关资料也都是虚假的，得到40万左右资金后也没给相关农民，都用于自己公司经营了。
3、证人黄某1的证言，证明桂梅合作社是2010年5月申报的，是黄寿武安排其和孙某1对接准备一些申报资料。桂梅合作社申报高效渔业项目是盱眙多个养殖点合在一起申报的，这件事情是畜牧渔业局研究决定的，这个项目农户共52人，属于黄寿武养殖点的是20户，其余32户与黄寿武没有关系。当时以52户名义申报140万补贴，其中河桥的20个农户的身份资料是胡某1和孙某2提供的，龙泉村的9个身份证是胡某1找的，余下的11个是孙某2找的。后其按照孙某1提供的申报资料为蓝本，把这20户名单制成《项目农户档案》，后按孙某1的要求制作相关资料。八仙台张海明养殖点相关资料空白文本是其提供张海明的。黄寿武养殖点以20个农户申报的502500元到账了，剩余的钱是否到账不清楚。黄寿武在龙泉村中心组一个地点申报了两次不同的补贴。
4、证人吴某的证言，证明其担任盱眙县畜牧渔业局局长期间，通过畜牧渔业局纪检书记孙某2认识黄寿武，孙某2介绍黄寿武做花木生意的，还在河桥镇租了300亩左右土地，很有实力，可以把黄寿武作为招商对象。后来其与孙某2和黄寿武具体商谈招商引资事情，并答应可以给黄寿武一些项目扶持。永兴岛公司的名字就是他们一起讨论决定的，其还安排孙某2做帮办。后经过其安排畜牧渔业局给黄寿武一个养猪项目，还有一个龙虾养殖项目，多少钱记不清，其还叫桂英副局长和梁某1科长给予黄寿武关照。
2010年的时候，其和张海明讲畜牧渔业局有个龙虾补贴项目，叫张海明找些当地的养殖户身份证弄点补贴，具体操作去找黄寿武。其还交代梁某1和桂英让他们把黄寿武的合作社报上去，之后他们具体怎么操作就没过问。给张海明的公司争取资金，目的是让张海明把八仙台风景区搞起来。
5、证人孙某2的证言，证明其原任盱眙县畜牧渔业局纪检组长，2000年退居二线，局长吴某安排其给黄寿武做招商引资帮办。黄寿武申报项目以及注册公司局里当时有人帮助做资料，其仅是帮助黄寿武协调与当地老百姓之间一些矛盾，其知道黄寿武申报过两个项目，其中龙虾养殖合作社黄寿武项目还请其到当地找农民身份证的，具体如何申报其不知情。
6、证人梁某1的证言，证明桂梅合作社申报中央现代农业项目资金200万元，是畜牧渔业局渔业科具体申报的，其中140万元是直补到合作社社员银行卡上的。这个合作社不是真正意义上的合作社，争取的资金也由局领导分配的。
7、证人孙某1的证言，证明桂梅合作社是一个虚假的合作社，当时畜牧渔业局为了争取200万元项目资金就安排黄寿武成立这个合作社。合作社成员由黄寿武养殖点、八仙台张海明养殖点，还有淮河、明祖陵养殖点，具体哪些养殖点参加合作社都由局领导决定的，后期其按照领导安排与相关点负责人对接，让他们提供相关资料，其负责制作申报文本，后期资金怎么分配其就不清楚了。
8、证人杨某1的证言，证明其系张海明的妻子，其系八仙湖龙虾产业开发有限公司法定代表人，但没有参与公司实际经营，都是张海明负责的。
9、证人顾某2、顾某1、杜某、毕某、杨某2、林某、雷某等人的证言，证明其系杨某1的亲友，张海明公司的龙虾养殖都是张海明负责，他们的身份证借给张海明用过，他们没有签订过龙虾养殖方面的合同，也没有拿过相关补贴。没有听说过桂梅龙虾养殖合作社。
10、证人王某1的证言，证明其系孙某2妻弟，其没有养殖过龙虾，也不是桂梅合作社的成员，也没有领取过龙虾养殖方面的补贴，孙某2当时是畜牧渔业局副局长，退居二线，是黄寿武永兴岛的帮办。孙某2让其借十来个身份证，说是帮黄寿武申报合作社用的，他借了赵某2、时某、黄某2、王某4、孟某甲、王某5、王某6、王某3、王某7等人共十张身份证给孙某2。后来孙某2说黄寿武向上申报的合作社批下来，每张身份证补贴人家500块钱。其农商行卡上于2011年4月13日汇入的补贴款29000元提出的17800元虽是他签字提出的，但被黄某1和孙某2拿走，余下的11200元，孙某2说留给他的。现在知道是国家补贴资金，愿意上交。
11、证人孙某3的证言，证明其系孙某2的妹妹，其提供过其与丈夫唐某甲的身份证复印件给孙某2，对桂梅合作社和相关银行账户交易一事不知情。
12、证人朱某的证言，证明其系陈某甲的妻子。其没有养殖过龙虾，不是桂梅合作社的成员，其丈夫的身份证被胡某1借用的事实。
13、证人周某、衡某、蒋某等人的证言，证明他们没有养殖过龙虾，不是桂梅合作社的成员，没有拿过水产养殖方面的补贴。他们的身份证被胡某1借用的事实。
14、证人胡某1的证言，证明黄寿武曾经请其找当地农民的身份证冒充公司员工，其不知道黄寿武弄个什么桂梅合作社，其也没有参加过该合作社。
15、证人王某2的证言，证明其在盱眙县明祖陵镇沿淮村搞水产养殖，2010年县水产站梁某1和孙某1帮其申报32000元水产养殖补贴资金，后被孙某1要去16000元。其提供身份证以及银行账号给孙某1参加桂梅合作社，具体怎么操作都是孙某1弄的。
16、证人徐某1、徐某2的证言，证明他们在盱眙县明祖陵镇搞龙虾养殖。他们按照畜牧渔业局安排参加过桂梅合作社，具体手续都是由孙某1办理的。2011年他们各自拿到28000元补贴，后来被孙某1要去16000元的事实。
17、证人张某的证言，证明其与他人在河桥合伙养殖过龙虾，其参加过桂梅合作社，2011年拿过补贴款63400元，交了会员费6000元，被孙某1要去16000元的事实。
18、证人孙某4的证言，证明其时任盱眙县河桥镇农经站站长，桂梅合作社是一个虚假的合作社，该合作社申报项目资金按照规定应当经过镇农经站推荐上报，事实上没有经过他们单位，具体如何申报的不清楚。
19、证人杨某3的证言，证明其系原盱眙县穆店水务站站长，2008年，张海明在盱眙县穆店乡八仙台搞旅游度假开发，为了不影响张海明的开发，在乡党委的牵头协商，将八仙台水库直接包给张海明，然后王国超从张海明处再转包搞水产养殖，这样张海明通过转包合同就可以约束王国超养殖的水质。张海明是搞旅游开发的，没有从事过水产养殖。
20、桂梅合作社“克氏原鳌虾生态标准化养殖示范基地建设项目”申报文本，证明桂梅合作社于2010年5月18日以52户农民申报中央财政补贴200万元。总投资680万元、总规模2570亩，其中河桥龙泉村建立核心示范基地527亩，穆店马湖村561亩，河桥镇大莲湖145亩，河桥镇临湖村468亩，明祖陵镇441亩、官滩镇190亩，陡湖138亩。
21、盱眙县财政局、农业局、畜牧渔业发展局“关于申报2010年财政项目支持现代农业生产发展项目请示”，证明2010年5月18日申报4个现代农业项目，其中有桂梅合作社。
22、江苏省财政厅、海洋与渔业局《关于下达2010年度省级现代农业专项高效设施渔业项目资金的通知》，证明桂梅合作社200万元资金获得批准。
23、盱眙县财政局2011年4月8日关于桂梅合作社拨付140万预算资金支付申请计划单，证明该款已经拨付给桂梅合作社相关成员。
24、盱眙县财政局关于桂梅合作社拨款名单汇总表以及桂梅合作社相关成员银行交易清单以及取款凭证，证明盱眙县财政局转入的财政补贴款已被领取。
25、盱眙县农业委员会专项资金请款书，证明黄某1代表桂梅合作社于2011年4月11日请款40万元。
26、盱眙县公安机关暂扣缴款书，证明2015年9月2日王某1将其卡上剩余的补贴资金11200元上缴的事实。
27、盱眙县农业委员会于2015年11月24日出具的证明，证实黄寿武的桂梅合作社于2012年6月2日代县农委购买龙虾节组委会龙虾演出票20万元。
28、行政事业单位收据，证明被告人张海明主动退缴违法所得人民币44.1万元。
三、2010年4月，被告人黄寿武非法占有为目的，以盱眙亚多湾植物博览园有限公司名义申报省级高效设施农业专项资金，其明知不符合相关项目申报条件，仍在项目申报过程中采用夸大投资规模等手段，予以申报，骗取国家专项资金45万元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人黄寿武的供述，证明2010年3、4月份，县农委领导在其公司观摩后，与其说准备给其一个项目，具体与农业科负责人严某对接。后其于2010年3月注册成立盱眙亚多湾博览园有限公司，法定代表人是其妻子赵某1，主要经营花卉、苗木生意，与永兴岛公司的地址重合。2010年4月份，严某通知其准备资料，其就安排黄某1与严某对接，严某帮其申报一个50万元高效设施农业项目。申报文本中建设智能温室钢架暖棚苗木生产基地建设50亩，项目总投资1700万都不是真实的。相关合同是根据需要编造的，数字也是虚假的。这个项目县农委如果不夸大数字，省里也批不下来。这个项目上面批了50万元项目资金，县农委扣了10%管理费，实际到账45万元。
2、证人严某的证言，证明盱眙亚多湾博览园有限公司的“亚多湾智能温室育苗中心”高效农业项目申报是经农业局领导内定的，其按照要求与黄寿武对接，黄寿武安排黄某1提供相关资料，后农业科编制了申报资料上报获批50万元财政资金，该项目实际上是不符合申报条件的。
3、证人黄某1的证言，证明该项目是黄寿武安排其与严某对接准备申报资料的，申报资料是按严某的要求做的，有不符合要求的地方严某叫其改。做好后就将相关资料送给严某，具体申报过程没有向黄寿武汇报，黄寿武也没有了解相关情况，申报文本中法定代表人赵某1的签名也是其代签的。
4、盱眙县亚多湾植物博览园有限公司申报“盱眙亚多湾智能温室育苗中心”申报资料汇编，证明2010年4月16日盱眙县农业局、财政局申报该项目申请财政资金100万元。
5、江苏省财政厅、农委2010年6月13日批复，证明核准盱眙县亚多湾植物博览园有限公司补助资金50万元。
6、盱眙县财政局拨款凭证以及银行流水，证明已经拨款45万元给盱眙县亚多湾植物博览园有限公司。
四、2011年5月，被告人黄寿武以非法占有为目的，以盱眙县永兴岛生态观光农业有限公司名义申报省级高效设施农业项目资金。其明知不符合相关项目申报条件，仍在项目申报过程中采用夸大投资规模等手段，予以申报，骗取国家专项资金30万元。
案发后，被告人黄寿武、张海明主动投案。
认定上述事实的证据有：
1、被告人黄寿武的供述，证明2010年7月份，盱眙县畜牧渔业局、盱眙县农业局、盱眙县林业局合并为县农业委员会，其经营的公司就成为县农委招商引资单位，2011年上半年的一天，县农委农业科严某打电话与其说，农委领导安排一个项目给你们公司，你们提供一些材料。其就安排人注册成立了盱眙永兴岛生态观光农业有限公司，安排黄某1与严某对接制作申报资料，后来得到30万元财政补贴资金，付给县农委10%管理费。其实这个项目还是在之前申报项目的地方，申报资料中的土地面积200亩、项目总投资1100万元都是虚假的。
2、证人严某的证言，证明黄寿武的盱眙永兴岛生态观光农业有限公司的“盱眙永兴岛休闲观光农业示范点”项目是领导确定申报的，其按照领导要求与黄寿武联系提供资料，后期是黄某1与其对接制作了申报文本，该项目获批30万元财政补贴资金。根据申报指南要求该项目是不符合申报条件的，申报资料上的数据都是按照申报条件编造的。
3、证人黄某1的证言，证明盱眙永兴岛生态观光农业有限公司的“盱眙永兴岛休闲观光农业示范点”项目申报，也是黄寿武安排其与严某对接准备申报资料的，申报资料也是按严某的要求做的。做好后就将相关资料送给严某了。
4、盱眙永兴岛生态观光农业有限公司的“盱眙永兴岛休闲观光农业示范点”项目申报资料汇编，证明该项目申报的事实。
5、苏农【2011】第55号、苏财农【2011】第68号《关于做好2011年省级现代农业产业化发展项目申报工作的通知》，规定了申报休闲观光农业示范点的具体条件。
6、盱眙县农业委员会呈报的“2011年拟申报省级现代农业项目一览表”，证明2011年5月12日县分管农业领导审批同意“盱眙永兴岛休闲观光农业示范点”项目申报。
7、盱眙县农业委员会、财政局“关于申报2011年省级现代农业产业发展项目的请示”，证明2011年5月17日盱眙县农业委员会、财政局申报省级现代农业项目23个，其中有永兴岛生态观光农业有限公司补贴项目资金30万元。
8、江苏省农业委员会、财政厅“关于下达2011年省级现代农业产业发展-
高效设施农业项目资金通知”，证明永兴岛休闲观光农业项目30万元于2011年6月30日获得审批。
9、盱眙县财政局拨款凭证以及银行流水，证明该项目财政补贴资金30万元已转入盱眙永兴岛生态观光农业有限公司。
10、盱眙县公安局发破案经过，证明被告人黄寿武、张海明经电话通知主动到案。
原审法院认为，被告人黄寿武、张海明以非法占有为目的，虚构事实，骗取国家补贴资金，数额特别巨大，其行为均构成诈骗罪。其中被告人黄寿武、张海明在利用桂梅合作社骗取国家高效农业项目专项资金犯罪中，系共同犯罪，被告人黄寿武在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人张海明在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻或者减轻处罚。被告人黄寿武、张海明自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人张海明退出实际获得的违法所得，可以酌情从轻处罚。综合两名被告人的犯罪情节、认罪悔罪态度，决定对两被告人均适用减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第五十三条，第六十四条的规定，判决：一、被告人黄寿武犯诈骗罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四万元；二、被告人张海明犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；并处罚金人民币二万元；三、对被告人张海明退出的违法所得人民币44.1万元予以没收，上缴国库，对剩余违法所得350.9万元，继续予以追缴。
上诉人黄寿武所提的上诉理由是：1、原审判决认定事实不清：（1）对于原判认定犯罪事实第一起，其并未弄虚作假，而是据实申报，所承包鱼塘的面积符合项目申报要求；（2）对于原判认定犯罪事实第二起，其并非骗取国家专项资金180万元，仅获取90.25万元；（3）对于原判认定犯罪事实第三起，申报材料是按盱眙县农业局工作人员严某要求制作，具体申报过程其并未参与，盱眙亚多湾植物博览园有限公司法定代表人赵某1也未在申报材料上签字，应当认定其对虚报事实不知情；2、其系按国家机关的要求和安排申报项目，获取资金，所得资金均用于项目建设，与申报目的相符，不应构成犯罪。
上诉人黄寿武的辩护人提出如下辩护意见：1、原审判决定性错误。项目的实际申报者是盱眙县畜牧渔业发展局和盱眙县财政局，而非黄寿武及其公司，本案诈骗犯罪并非黄寿武实施，黄寿武仅按国家机关工作人员的指示和帮助申报项目，其主观上无诈骗故意。如因国家机关工作人员滥用职权导致黄寿武获取国家补贴造成国家财产的损失，黄寿武的行为构成国家工作人员滥用职权罪的共犯，其他法院对类似情形亦认定为滥用职权罪的共犯；2、原审判决犯罪数额认定错误。对于黄寿武获取国家补助款后转交国家机关的金额，不能认定给国家造成了损失；3、不应认定黄寿武与张海明构成共同犯罪，且黄寿武系主犯。
本院二审查明的事实与一审一致。认定证据已在一审判决书中列明，均经庭审举证、质证，来源合法，具有证明力，本院予以确认。
对于上诉人黄寿武所提的原审判决认定事实不清的上诉理由，经查：1、对于原判认定犯罪事实第一起，黄寿武在侦查阶段多次供述其在明知不符合申报要求的情况下，采取虚增鱼塘面积及夸大投入资金的方式申报项目补助，该供述得到了证人黄某1、梁某2、孙某1等人证言及相关书证的印证，足以证实其在申报过程中弄虚作假的事实；2、对于原判认定犯罪事实第二起，黄寿武所注册的桂梅合作社是为了申报国家补助资金的空壳合作社，并无真实合作关系的社员，虽然黄寿武获取项目资金90.25万元，但本起犯罪是以该桂梅合作社为依托，黄寿武授意黄某1集中组织材料进行虚报申报，导致国家专项资金被骗取180万元，其应对整起犯罪事实承担责任，故应以180万元认定为黄寿武的犯罪数额；3、对于原判认定犯罪事实第三起，虽然具体申报资料并非由黄寿武制作，公司法定代表人赵某1也未在申报材料上签字，但该申报材料系黄寿武安排其侄儿黄某1与严某进行对接制作，黄某1在黄寿武的授意下，制作了申报的虚假材料，并代替赵某1在材料上签名，黄寿武应承担申报虚假材料的责任。故该上诉理由无事实依据，本院不予采纳。
本院认为，上诉人黄寿武、原审被告人张海明以非法占有为目的，虚构事实，骗取国家项目资金，数额特别巨大，其行为均构成诈骗罪。其中上诉人黄寿武、原审被告人张海明在利用桂梅合作社骗取国家高效农业项目专项资金犯罪中，系共同犯罪，上诉人黄寿武在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；原审被告人张海明在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻或者减轻处罚。上诉人黄寿武、原审被告人张海明自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。原审被告人张海明退出实际获得的违法所得，可以酌情从轻处罚。综合二人的犯罪情节、认罪悔罪态度，决定对二人均适用减轻处罚。
对于上诉人黄寿武及其辩护人所提原审判决定性错误的上诉理由及辩护意见，经查：首先，本案所涉的资金项目虽由盱眙县畜牧渔业发展局或盱眙县农业局、盱眙县财政局组织申报，但项目的实施单位系黄寿武的企业，亦是向黄寿武的企业拨付资金，黄寿武通过申报虚假材料的方式获取国家项目资金，应当认定其实施了诈骗行为，主观具有诈骗的故意。其次，黄寿武在侦查阶段多次供述其并未将所获取的项目资金全部用于项目建设，且在所申报项目明显不符合国家项目资金申报条件的情况下，所获取的项目资金的用途并不影响资金系骗取的认定。最后，因渎职罪的犯罪主体系国家机关工作人员，上诉人的身份并不符合该罪主体的要求，且上诉人的行为本身符合诈骗罪的犯罪构成，故应以诈骗罪对其定罪量刑，不应认定其构成国家工作人员滥用职权罪的共犯，至于他案判决并不能成为本案如何定性的依据。故该上诉理由及辩护意见无事实及法律依据，不予采纳。
对于上诉人黄寿武的辩护人所提原审判决犯罪数额认定错误的辩护意见，经查，虽然黄寿武将获取的国家补助款按事先约定的比例交付给盱眙县畜牧渔业发展局或盱眙县农业局，但财产损失不仅包括财产的灭失，还应包括不同权利主体之间的财产违法移转。在不符合项目资金申报要求的情况下，伪造虚假材料申报项目资金违背了国家设立项目资金的宗旨，国家专项资金投入到了不适当的领域即是给国家利益造成损失，盱眙县畜牧渔业发展局或盱眙县农业局虽然获取了资金，并不影响给国家造成损失的认定。故该辩护意见无法律依据，本院不予采纳。
对于上诉人黄寿武的辩护人所提不应认定黄寿武与张海明构成共同犯罪，且黄寿武为主犯的辩护意见，经查，在桂梅合作社申报国家高效农业项目专项资金200万元过程中，黄寿武与张海明均明知该合作社系为了申报国家项目资金的空壳合作社，张海明提供虚假证件材料，黄寿武授意黄某1编造申报材料，具有骗取国家资金的共同故意及行为，构成共同犯罪。在共同犯罪过程中，黄寿武以其妻子名义成立合作社，并具体负责材料编报等事宜，骗取的国家资金大部分被其占有，其在共同犯罪中并非仅起次要、辅助作用，不属于从犯。该辩护意见无事实及法律依据，本院不予采纳。
综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪正确，量刑适当，审判程序合法。上诉人黄寿武的上诉理由及辩护人的辩护意见均不能成立。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪 青
审 判 员 胡丽芳
审 判 员 王广田
二〇一八年三月二十二日
法官助理 于晓萍
书 记 员 史瑞琪