湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘12行终54号
上诉人（原审原告）怀化市银湾小区业主委员会，地址怀化市银湾小区后门收费室。
负责人曾健，主任。
委托代理人王晓翔，男，汉族，1962年7月6日出生，住怀化市鹤城区。
委托代理人杨阳，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）怀化市鹤城区城市管理和行政执法局，地址湖南省怀化市鹤城区人民南路273号。
法定代表人张开森，局长。
委托代理人王卫华，系怀化市鹤城区城市管理和行政执法局法规股股长。
委托代理人蒲俊均，系怀化市鹤城区人民政府法制办主任。
上诉人怀化市银湾小区业主委员会与被上诉人怀化市鹤城区城市管理和行政执法局城市管理行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，被告在立案查处东星建设工程集团有限公司在城市支路5范围内擅自占用道路并修建构筑物等行为的过程中，出于使其调查程序合法合理的目的，于2016年4月10日向银湾小区全体业主以书面形式送达怀鹤执通[2016]03号《鹤城区城市管理行政执法局限期整改通知书》一份并张贴，明示其依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定及全市市容整治工作要求，决定对城市支路5（银湾小区侧门）范围内违章构筑物和其他设施进行整治，要求银湾小区业主于2016年4月12日之前自行将构筑物和其他设施自行自费拆除，逾期不执行的，将依法强制拆除等。2016年4月12日原告不服该整改通知，向法院提起行政诉讼,诉请撤销被告于2016年4月12日作出的怀鹤执通[2016]03号《鹤城区城市管理行政执法局限期整改通知书》。2016年4月13日被告收到法院送达的行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，2016年4月15日被告强制拆除了怀化市银湾小区临顺天路（东星建设集团有限公司）和小天河（银湾幼儿园）的两处铁门，2016年9月18日法院以（2016）湘1202行初41号行政判决撤销被告于2016年4月10日作出的怀鹤执通[2016]03号《鹤城区城市管理行政执法局限期整改通知书》。被告不服上述判决向怀化市中级人民法院提出上诉，在二审审理过程中，被告以一审判决正确为由申请撤回上诉，2017年1月6日怀化市中级人民法院以（2016）湘12行终131号行政裁定准许被告撤回上诉。
另查明，在本案审理过程中，被告名称发生了变更，由怀化市鹤城区城市管理行政执法局变更为怀化市鹤城区城市管理和行政执法局。
原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告怀化市鹤城区银湾小区业委会代表小区全体业主行使物业管理事务，涉案构筑物系银湾小区附着于围墙之中设立状态下的两处铁门，起到将银湾小区与外界隔离以及安全保障等作用，被告拆除本案说涉两处铁门的行政行为显然会对银湾小区业主安全等利益产生影响，因此被诉行为行为与原告具有利害关系，原告具有本案的诉讼主体资格，是本案的适格主体。故被告认为原告不具备本案诉讼主体资格的诉讼主张不能成立，法院不予支持。在庭审中被告认可对涉案两处铁门实施了拆除行为，但是未提交实施拆除行为的证据和依据的规范性文件，应视为被诉行政行为没有证据、依据，因涉案铁门已拆除，被诉行政行为已不具有可撤销的内容，依法应确认被诉行政行为违法。
对于涉案附着于围墙之中设立状态下的两处铁门是否系违法建筑的问题。在本案审理过程中，由于原、被告均未提供证据予以证明，故法院对涉案两处铁门是否系违法建筑无法做出评判。现原告的第二项诉讼请求是要求被告恢复怀化市银湾小区临顺天路（东星建设集团有限公司）和小天河（银湾幼儿园）两处铁门，显然原告诉请保护的不是处于动产状态下的铁门，而是附着于围墙之中设立状态下的铁门，该状态下的铁门已成为围墙的一部分，应归属于构筑物，而依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”、第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”据此，原告应当提供证据证明涉案两处铁门取得了相关职能部门的规划许可手续，系受法律保护的合法权益，而在本案中原告没有提供证据证明，故对于原告要求被告立即恢复怀化市银湾小区临顺天路（东星建设集团有限公司）和小天河（银湾幼儿园）两处铁门的诉讼请求，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告怀化市鹤城区城市管理和行政执法局于2016年4月15日强制拆除怀化市银湾小区临顺天路（东星建设集团有限公司）和小天河（银湾幼儿园）的两处铁门的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区城市管理和行政执法局负担。
上诉人怀化市银湾小区业主委员会上诉称，（一）涉案道路是银湾小区建筑区规划内的道路，涉案两处铁门是银湾小区建筑区规划内的公用设施，均属于银湾小区全体业主共有。（二）涉案两处铁门被被上诉人违法强行拆除，系被上诉人违法行政行为所致的损害结果。上诉人现提起上诉，请求二审法院：1、撤销（2016）湘1202行初96号行政判决二项，支持上诉人第二项诉讼请求，即“由被告立即恢复怀化市银湾小区临顺天路（东星建设集团有限公司）和小天河（银湾幼儿园）的两处铁门”；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人怀化市鹤城区城市管理和行政执法局未作书面答辩。
各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行审核。经审查，各方当事人一审提交并经庭审质证的证据，可以作为认定本案事实的依据。上诉人怀化市银湾小区业主委员会，被上诉人怀化市鹤城区城市管理和行政执法局均没有新证据向本院提交。
本院审理查明的事实与一审无异，予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”之规定，本案被上诉人怀化市鹤城区城市管理和行政执法局在一审审理中没有提交证据证明其行政强制拆除行为的合法性，故一审法院确认该行为违法，并无不妥。同时，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实依据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，本案上诉人不能证明其对被强制拆除的铁门享有合法权益，故其要求恢复原状的主张，本院不予支持。因此，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一七年六月二十六日
代理书记员 肖丽红
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；