广西壮族自治区隆安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）隆民一初字第270号
原告廖受显。
委托代理人梁义团，广西百举鸣律师事务所律师。
被告唐玉秀。
原告廖受显与被告唐玉秀采矿权转让合同纠纷一案，本院于2014年3月12日受理后，依法适用简易程序审理。因案情复杂，依法转换为普通程序审理，由审判员许陆妹担任审判长、代理审判员黄明备、人民陪审员凌泽权组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理。书记员马玲担任记录。原告廖受显及其委托代理人梁义团到庭参加诉讼，被告唐玉秀经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖受显诉称，隆安县雁江联龙安马山石场位于南圩镇与雁江镇交界处。原告于2010年8月2日、2011年2月18日分别与雁江镇联隆村第十八生产队、南圩镇杨湾那湾大队第九生产组签订租赁合同取得界内该石场矿山的使用权、开采权。2011年5月27日，原告与被告签订《合同书》，约定由原告提供合法经营所需要的各种证件材料、配套设施以及可开采的山头；由被告提供机械设备，组织工人生产销售，所产生的费用由被告自行承担。合同签订后，原告依约提供了满足生产所需条件，但被告于2011年7月进场后未依约组织工人进场生产。经多次催促，被告总以困难为由推脱，直至2012年5月前仍未组织生产。原告遂于2012年5月起诉至法院请求与被告解除合同，并要求被告赔偿损失。2012年6月27日原、被告签订一份补充协议，约定被告必须于30日内进场组织生产，因被告原因造成连续30天无法正常生产的，从无法生产之日起每日支付违约金1000元给原告。该补充协议签订后原告撤回了起诉，可是被告还是未按约定进场组织生产，直至2012年10月底才断断续续地生产石料。自2012年10月22日起至2013年1月17日止，被告生产碎石料6911方（方，即立方），片石3021方。2013年1月18日至今，被告不再生产经营，并于2013年4月30日对其生产期间做了内部退场结算，确认以上生产石料数额。综上所述，原告认为隆安县雁江联龙安马山石场系原告个人投资的个人独资企业。根据矿产资源法第六条第（二）款规定：“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”；合同法第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”。双方于2011年5月27日签订的《合同书》及2012年6月27日签订的《补充协议》变更了采矿权主体，需经依法批准才能生效；而直至本案庭审辩论终结之前，双方仍未依法办理批准手续，故所签的前述合同及协议均应认定为无效。（2）被告因资金困难无法按约定进场开采，其于2012年9月至2013年4月29日将石场交给案外人唐路桥开采，后被告与唐路桥做了内部退场结算，被告取得经营收入73414元。根据法律规定，被告因无效合同所取得的收入应依法返还给原告。为维护原告合法权益，特诉请法院依法判决：1、确认原告与被告2011年5月27日签订的《合同书》及2012年6月27日签订的《补充协议》无效；2、被告将石场及其依合同经营取得的73414元返还给原告，由被告承担案件受理费。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、2011年2月18日隆安县南圩镇杨湾那湾大队第九生产组与廖受显签订的《租赁合同书》、2010年8月2日隆安县雁江镇联隆村十八生产队与廖受显签订的《土地租赁合同》、隆安县雁江联龙安马山石场《营业执照》复印件各1份，用于证明原告对石场拥有使用权、经营权的事实；
2、2011年5月27日原告与被告唐玉秀、案外人覃汉华签订的《合同书》复印件1份，用于证明原告于2011年5月27日将石场经营权租赁给被告唐玉秀、案外人覃汉华的事实；
3、2011年11月1日被告唐玉秀与案外人覃汉华签订的《协议书》复印件1份，用于证明案外人覃汉华与被告唐玉秀约定其自2011年11月1日起退出，石场由被告唐玉秀独自经营的事实；
4、2012年6月27日原告廖受显与被告唐玉秀签订的《补充协议》复印件1份，用于证明在2012年5月份原告起诉期间，原、被告双方于庭外就被告进场经营、违约责任、经营周期等事项达成和解协议的事实；
5、2012年5月22日具状人为廖受显的民事起诉状、（2012）隆民二初字第155号民事裁定书复印件各1份，用于证明原告要求解除合同又撤回起诉的事实；
6、《退场结算书》复印件1份，用于证明被告经营石场时出场石料的情况及因此而取得经营收入73414元的事实；
7、《石场用电明细表》复印件2页，用于证明被告生产时的用电情况；
8、被告生产期间料石出场记录复印件63页，用于证明被告生产期间内部确认的出场石料方数；
9、有效期限为2011年7月13日至2012年7月13日的《中华人民共和国采矿许可证》正本复印件、有效期限为2012年8月8日至2013年8月8日的《中华人民共和国采矿许可证》副本各1份，用于证明原告投资石场，取得相关许可证的事实。
被告唐玉秀未到庭，但其于庭前提交了书面答辩状，辩称，2011年2月至5月，原告和案外人卢桂花多次找被告和案外人覃汉华协商，其表示愿意帮被告和覃汉华贷到1500000元，一起经营石场。于是，2011年5月27日被告和覃汉华与原告签订了一份有效期为30年的《合同书》。2011年6月至11月，被告和覃汉华购买机械和平整场地总投入850000元，但这段时间原告一直没办好石场开采的合法手续，原告承诺的贷款亦没有到位，因此被告和覃汉华一直没有进场经营。后来覃汉华因没有资金而退出，石场由被告独自经营。2012年4月初，石场场地平整和设备安装完毕，因原告开采所需的相关证件未办理齐全，故还是无法进场开采。经原告同意，于2012年8月22日被告与案外人唐胜国签订了《矿山承包生产经营合同书》，将石场发包给唐胜国开采。直至2012年9月20日原告才将证件办齐全，承包人唐胜国正式进场开采经营。经营过程过中，因村民多次封路，石料无法出售，造成亏本，承包人唐胜国无法支付承包费，2013年4月29日退场，并委托唐路桥与被告进行现场退场结算。经结算，唐胜国欠承包费73414元，其他欠80725元，共计人民币154139元，唐胜国在场地剩余石料和设备作价计110000元，还应补44139元。现场内石料和设备均由原告占有，场内剩余石料经三方确认的金额为52707元。综上，请法院依法驳回原告所有的诉讼请求。
本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告唐玉秀经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃质证的权利。原告廖受显提交的证据，内容真实，形式合法，本院予以采信。
经审理查明，隆安县雁江联龙安马山石场位于雁江镇与南圩镇交界处。为开发联龙安马山石头资源，原告于2010年8月2日与隆安县雁江镇联隆村十八生产队签订《土地租赁合同》，约定由后者将联龙安马山脚下面积为1.5亩的土地出租给原告，租期自2010年8月15日起至2020年8月30日止。2011年2月18日，原告与隆安县南圩镇杨湾那湾大队第九生产组签订《租赁合同书》，约定由后者将龙梧山即联龙安马山（东至联隆界，南至岜潭温9队山顶为界，西至山顶分水岭与平果为界，北至山顶分水岭与联隆为界）及旱地出租给原告开采石头，租期自2011年1月30日起至2041年1月30日止。2011年5月27日，原告与覃汉华、被告唐玉秀签订《合同书》，主要约定：1、原告将龙梧山经营权租赁给覃汉华和被告唐玉秀，合同有效期自2011年5月27日起至2041年5月27日止；2、原告提供一座合法可开采的山头和堆放石料的场地，合法经营所需的各种证件、生产所用的水电及办公用房、工人宿舍、厨房等配套设施；3、原告负责及时申请办理爆破物品的一切手续，协调石场的相关一切关系，相关费用由原告自负；4、合同期间，原告不能再转让经营权给其他人，双方合作条件不变，覃汉华和被告唐玉秀可以增加施工队和招商，原告无条件增加施工队；5、原告委派一人在石场内共同确认销售方数；6、覃汉华和被告唐玉秀提供生产经营所需的机械设备，并组织安排工人生产，生产销售所产生的费用由其自行负担，确保做好分工，负责安全生产，原告不得干涉；7、根据双方确认的销售石料方数，覃汉华和被告唐玉秀按人民币4元／方支付给原告承包金（片石3元／方）；8、因原告违约造成覃汉华和被告唐玉秀延期进场或不能正常生产的，原告须支付给覃汉华和被告唐玉秀1000元／天的违约金，因覃汉华和被告唐玉秀逾期支付承包金的，应根据同期中国人民银行规定的贷款利率，向原告支付利息，同时承担违约责任等内容。《合同书》签订后，原告依约将可用于开采石头的联龙安马山及连同堆放石料的场地、工人宿舍、办公用房等《合同书》约定由原告提供的配套设施，一并交付给覃汉华和被告唐玉秀，而覃汉华和被告唐玉秀却未依约进场组织生产销售。2011年7月13日，原告取得采矿许可，该许可证有效期为自2011年7月13日至2012年7月13日。2011年11月1日，覃汉华与被告唐玉秀达成退出石场经营的协议，原告亦在该协议签字确认。2012年5月22日，原告以《合同书》签订后，覃汉华和被告唐玉秀经多次催促仍未按合同约定进场组织生产经营，致使原告的合同目的不能实现为由，向本院起诉要求解除双方签订的《合同书》同时要求覃汉华、被告唐玉秀赔偿原告损失。2012年6月27日，原告与被告唐玉秀于庭外达成《补充协议》，主要约定：1、原告将龙梧山租给被告唐玉秀；2、被告唐玉秀须于本补充协议签订之日起30日内进场组织生产；3、变更合同有效期为自2012年6月27日起至2022年6月26日止，每10年为一个合同周期；4、被告唐玉秀进场组织生产后，因其原因造成连续30天无法正常生产的，从无法正常生产之日起支付给原告违约金1000元／天，合同期间被告唐玉秀不可转租，转租须经原告同意等内容。随后，原告向本院提出撤诉申请。2012年7月2日，本院作出（2012）隆民二初字第155号民事裁定书，准许原告撤回对覃汉华和被告唐玉秀的起诉。2012年8月8日原告又取得采矿许可，该采矿许可证有效期为自2012年8月8日至2013年8月8日。2012年9月27日原告取得隆安县工商行政管理局颁发的《个人独资企业营业执照》，该营业执照将原告石场原名称龙梧山石场正式定为隆安县雁江联龙安马山石场。2012年9月份，被告唐玉秀开始进场组织开采生产销售。2013年4月30日，案外人唐路桥与被告唐玉秀作退场结算，并制作《退场结算书》。该结算书确认唐路桥在经营期间出售石料为：碎石料6911方；片石3021方；要上交点数为6911方×8元／方＋3021方×6元／方=73414元。在该《退场结算书》上，签字各方有：结算人为唐路桥，接收人为唐玉秀，在场人为黎超；结算书最后注明：该退场结算书签字后唐路桥自动退场，石场与唐路桥无关。2014年3月12日，原告以被告唐玉秀于2013年7月底开始不在石场生产经营，但仍留置其机械设备在石场里，至今仍未结算租金给原告为由，诉至本院，提出前述诉讼请求。
关于原、被告及覃汉华共同签订的《合同书》和原、被告签订的《补充协议》无效的问题。
本院认为，依《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同；第二百二十二条规定，承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任。由此可知，在租赁合同法律关系中，承租人对租赁物仅具有占有、使用的权能，并据此权能有获得收益的权利；承租人在占有、使用租赁物的同时，还负有妥善保管的义务。就本案而言，原告以《合同书》的形式，将石场（含矿山和堆放石料的场地等配套设施）经营权租赁给覃汉华和被告，后又通过《补充协议》租赁给被告。双方签订的《合同书》及《补充协议》虽然均有租赁的意思表示，但被告在租赁期间开采矿山、并进行生产销售的行为，实质上是对租赁物行使占有、使用、处分的权能，并因此而获得收益。这并不符合租赁合同的特征。原告系石场企业主，对石场内的矿山拥有开采、经营的权利。对于石场这类特殊生产经营企业，无开采权，则无经营权。原告通过合同方式将石场经营权租赁给被告，实质上亦是将石场的开采权一并转让给被告经营，并根据被告销售石料方数收取转让费。本院认为，采矿权的取得及转让必须严格依法进行。《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，该条第四款规定：“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件”；《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：……（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定”。本案原、被告及覃汉华共同签订的《合同书》和原、被告签订的《补充协议》在事实上对隆安县雁江联龙安马山石场的采矿权主体作了变更。双方对石场采矿权主体变更的民事行为并不符合上述法律规定的条件及情形；直至本案庭审辩论终结前，双方就采矿权主体变更的约定仍未依法办理审批手续，故双方所签订的相关合同及补充协议应属于无效。
关于《合同书》及《补充协议》无效的处理问题。
本院认为，原、被告及覃汉华共同签订的《合同书》及原、被告签订的《补充协议》既属无效，则依无效合同处理原则，双方因上述合同及协议所取得的财产应各自返还给对方。故被告生产经营期间所取得的收益73414元，应返还给原告36707元（6911方×4元／方＋3021方×3元／方），余下部分应视为被告生产经营期间所付出的成本，不在返还之列。对于《合同书》及《补充协议》约定由原告提供的财产及采矿权、经营权亦应由被告返还给原告。鉴于被告未参加本案庭审，无法查明其留置在石场上的财产，故在本案中暂不处理为宜。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、第六条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告廖受显与覃汉华、被告唐玉秀于2011年5月27日签订的《合同书》及原告廖受显与被告唐玉秀于2012年6月27日签订的《补充协议》无效；
二、自本判决书生效之日起十日内，被告唐玉秀退出隆安县雁江联龙安马山石场经营，将该石场返还给原告廖受显；
三、被告唐玉秀将经营期间取得的收益36707元收益返还给原告廖受显；
四、驳回原告廖受显的其他诉请。
案件受理费1635.35元（原告已预交9866元），由被告唐玉秀负担1000元，原告廖受显负担635.35元。
上述应付款项，如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，义务人应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交上诉受理费1635.35元（开户名称：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪分理处，帐号：010201011887017），上诉于南宁市中级人民法院。逾期不交受理费，也不申请缓交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 许陆妹
代理审判员 黄明备
人民陪审员 冯日存
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 马 玲
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条第一款第（五）项有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条第三款勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第六条第一款第（二）项除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。