湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘行终790号上诉人（原审原告）：叶绪芳，。委托诉讼代理人：金继平，系叶绪芳丈夫。委托诉讼代理人：林则贵，张家界市永定区中新法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：张家界市永定区人民政府，住所地张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人：朱法栋，区政府区长。委托诉讼代理人：符田，系区政府工作人员。委托诉讼代理人：张霞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。上诉人叶绪芳因诉被上诉人张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）撤销房屋补偿决定一案，不服张家界市中级人民法院（2017）湘08行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。叶绪芳起诉至原审法院，请求：1.依法撤销张定政补字[2016]104号补偿决定书；2.叶绪芳有权取得就地安置、产权置换、货币补偿的合法权利；3.叶绪芳有权取得现场核定建筑面积和占地面积认知的参与权；4.诉讼费用由永定区政府承担。原审法院认定事实：张家界××厂周边棚户区改造项目已纳入2013年张家界市国民经济和社会发展年度计划。2014年8月27日，张家界市人民政府发布通告收回该项目规划用地红线范围内国有土地使用权。2015年4月8日，张家界市永定区人民政府发布张定政公[2015]3号房屋征收决定，对该项目规划用地红线范围内的房屋及构附筑物实施征收，并制定了《房屋征收补偿方案》，选定了评估机构。叶绪芳的房屋在该项目规划用地红线范围内，属征收对象，其房屋建筑面积为178.62平方米，砖木结构，经相关职能部门进行合法性认定，结论为：57.25平方米属1998年至2003年清房期间修建的无证建筑，属罚款补证范围；121.37平方米属2003年清房以后修建的违法建筑。叶绪芳的房屋经评估机构评估价值为113699元。永定区政府依据征收政策、补偿方案和评估报告，在《房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与叶绪芳进行了多次协商，双方未能达成补偿协议。2016年11月5日，永定区政府向叶绪芳送达了张定征告字[2016]108号《房屋补偿决定告知书》后，叶绪芳仍未签订补偿协议。2016年12月1日，永定区政府作出了张定政补字[2016]104号房屋补偿决定，并于2016年12月3日向叶绪芳送达。叶绪芳对该补偿决定不服，提起行政诉讼。原审法院认为，永定区政府作为该项目红线范围内房屋的征收人，作出的张定政补字[2016]104号房屋补偿决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。叶绪芳的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回叶绪芳的诉讼请求。案件受理费50元，由叶绪芳负担。叶绪芳不服原审判决向本院上诉称，1.被上诉人在征收过程中，拆迁评估不通知上诉人到现场参与实地测量认可、签字，剥夺了上诉人对物权知情权和认知权。土地使用权人是一家私营企业，利益与权利与上诉人是对等的，政府不应当用行政手段参与民营企业的强征行为，属于行政侵权。2.上诉人的房屋建筑面积178.62平方米，但土地、房屋、装修、附属设施共估价仅为133729.6元，每平方米均价为748.68元，这是对上诉人财产极不尊重的估价，违反了征地拆迁与市场价格并轨的基本原则。3.被上诉人的房屋征收补偿决定违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条、第二十五条之规定，违反了《湖南省实施办法》第十九条、第二十条之规定，应当予以撤销。请求：1.撤销原审判决；2.撤销永定区政府张定政补字[2016]104号房屋补偿决定；3.上诉人有权取得就地安置、产权置换、货币补偿的合法权利；4.上诉人有权取得现场核定建筑面积和占地面积认知的参与权；5.诉讼费用由永定区政府负担。永定区政府辩称，1.原审判决认定事实清楚，本案所涉的征收项目均是严格依据法律规定执行，程序合法。2.永定区政府张定政补字[2016]104号房屋补偿决定书程序合法。3.叶绪芳认为补偿标准过低的理由没有事实和法律依据。请求驳回叶绪芳的上诉，维持原判。本案在本院二审过程中，双方均未提交新的证据。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审查明，2016年7月12日，永定区政府工作人员向叶绪芳送达《房地产估价报告》，估价项目名称为：张家界市“屠宰厂周边棚户区改造项目范围内”叶绪芳待征收房地产分户价格评估。叶绪芳虽然未在送达回证上签字，但其在本案一审庭审中亦认可永定区政府向其送达评估报告的事实。本院二审查明的其他案件事实与原审认定的事实无异。本院二审认为，本案争议的焦点是永定区政府张定政补字[2016]104号房屋补偿决定书是否合法，是否存在被撤销的法定事由。关于叶绪芳上诉提出土地使用权人是一家私营企业，利益与权利与上诉人是对等的，政府不应当用行政手段参与民营企业的强征行为，属于行政侵权的理由。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。根据本案查明的事实，张家界××厂周边棚户区改造项目已纳入2013年张家界市国民经济和社会发展年度计划。叶绪芳的房屋在张家界××厂周边棚户区改造项目规划用地红线范围内，属被征收对象。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，永定区人民政府有作出房屋征收补偿决定的法定职权。在征收补偿方案确定的签约期限内，双方协商未果，永定区人民政府按照被征收地块补偿方案规定的标准，依据法定程序，作出张定政补字[2016]104号房屋补偿决定书，有事实和法律依据。叶绪芳上诉称永定区政府的征收行为属于行政侵权的理由不能成立。关于叶绪芳提出拆迁评估不通知其到现场参与实地测量认可、签字，剥夺了其对物权知情权和认知权，导致涉案房屋估价过低，违反了征地拆迁与市场价格并轨的基本原则的上诉理由。根据本案二审查明的事实，2016年7月12日，永定区政府工作人员向叶绪芳送达《房地产估价报告》。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）的规定，被征收人如不服分户评估报告，可以在规定的期限内申请复核评估，如对复核评估结果不服，仍可申请专家委员会进行鉴定。而叶绪芳收到《房地产估价报告》后，没有申请复核评估和申请专家委员会鉴定，应视为其放弃了提出异议的权利。故叶绪芳认为拆迁评估不通知其到现场参与实地测量认可、签字，剥夺了其对物权知情权和认知权，导致房屋估价过低的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。关于叶绪芳上诉提出其有权取得就地安置、产权置换、货币补偿的合法权利的请求。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。但被征收人选择货币补偿和房屋产权调换是择一关系，不能既选择货币补偿，又选择房屋产权调换。本案中，2015年4月8日，永定区政府公告发布了张定政公[2015]3号房屋征收决定、房屋征收补偿方案。叶绪芳作为被征收对象，如果对永定区政府张定政公[2015]3号房屋征收决定、房屋征收补偿方案不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。叶绪芳并没有提交证据证明其对永定区政府张定政公[2015]3号房屋征收决定、房屋征收补偿方案提出过异议。在该房屋征收补偿方案中，明确提供了货币补偿和产权调换两种方式供被征收人自愿选择。叶绪芳作为被征收对象，应当及时择一主张补偿方式。本案中，叶绪芳没有提交证据证明其及时主张了何种补偿方式，且在永定区政府向其当面送达张定征告字[2016]108号房屋补偿决定告知书和张定政补字[2016]104号房屋补偿决定书时，均予以拒签，且未提出其拒签的任何理由，亦未在房屋征收补偿方案规定的期限内与征收部门达成协议。故永定区政府选择货币补偿的方式并无不当。关于叶绪芳上诉提出的本案房屋征收补偿决定违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条、第二十五条和《湖南省实施办法》第十九条、第二十条之规定的理由。因国务院《城市房屋拆迁管理条例》已废止，《湖南省实施办法》第十九条规定的是被征收人符合住房保障条件的情形，第二十条规定的是采取产权调换并实行过渡安置方式的情形。故叶绪芳上诉认为本案房屋征收补偿决定违反了上述行政法规和规章，应当予以撤销的理由不能成立。综上所述，叶绪芳的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶绪芳负担。本判决为终审判决。审 判 长 郭志刚审 判 员 刘登辉审 判 员 欧阳卓二〇一八年一月十七日法官助理 王燕琳书 记 员 周 杰