广东省茂名市茂南区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0902民初2383号原告（执行案外人）：化州市官桥财政所，住所地：化州市官桥镇。负责人：李迪，该所所长。委托诉讼代理人林雄，广东海法律师事务所律师。被告（申请执行人）：张广士，男，1957年9月3日出生，汉族。委托诉讼代理人：张华强，男，1977年12月3月出生，汉族。第三人（被执行人）：化州市官桥镇人民政府，住所地：化州市官桥镇人民路124号。法定代表人：周亚海,该镇镇长。第三人：化州市官桥镇丰村水泥厂，住所地：化州市官桥镇人民路***号。法定代表人：张超燕，该厂厂长。原告化州市官桥财政所与被告张广士、第三人化州市官桥镇人民政府、化州市官桥镇丰村水泥厂案外人异议之诉一案，本院于2017年07月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告化州市官桥财政所负责人李迪及委托诉讼代理人林雄、被告张广士的委托诉讼代理人张华强到庭参加诉讼；第三人化州市官桥镇人民政府、化州市官桥镇丰村水泥厂经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告化州市官桥财政所向本院提出诉讼请求：一、请求判决对原告存于化州市农村信用合作联社官桥信用社的财政资金340000元（账号为80×××44）不得强制执行。二、请求判决立即对原告存于化州市农村信用合作联社官桥信用社的财政资金340000元（账号为80×××44）解除冻结。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》认定事实严重错误：（一）该裁定书认定原告是第三人化州市官桥镇人民政府的内设机构纯属罔顾事实。1、中共化州市委文件化发【2013】9号关于印发《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》的通知第六条第（二）项明确规定：化州市官桥镇属于一般镇，设立5个内设机构，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展和统计办公室、农业办公室、人口和计划生育办公室，机构编制附表一：镇（区、街道）党政府机关编制表也足以证明：化州市官桥镇政府只有5个内设机构，每个内设机构均有相应的编制人员，原告根本无列入官桥镇政府内设机构编制，而(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》在再没有任何事实证据的情况下，罔顾事实滥用司法职权为第三人化州官桥镇人民政府“创设”—个内设机构。2、化机编办【2013】08号足以证明化州市官桥财政所划转给化州市官桥镇人民政府管理，并不是划入官桥镇人民政府做内设机构。政府内设机构设置有严格的审批程序，有严格的编制，不能随便设置。化州市政府根据深化简政强镇事权改革的要求，为理顺派出行政机构的管理体制，将原派出机构司注所、派出所、财政所、农科站等单位的事权划转给镇政府管理，但这些划转给镇政府管理的机构，只是下放事权力将原由上级管理的职权划转给镇政府管理，并非是将这些机构划归给镇政府做内设机构，法院不能滥用司法职权“为镇政府设置这么多内设机构”。3、(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》以原告是非法人组织机构为由，认定原告是第三人化州市官桥镇人民政府的内设机构也是非常错误的。原告是不是第三人化州市官桥镇人民政府的内设机构，是由化州市编委说了算，并不是由法院说了算。根据《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》第六部分第（三）项：规范派出行政机构设置，进一步理顺派出行政机构的管理体制，镇财政所仍然是派出机构，只是其管理由镇政府管理为主，县财政部门进行行业指导，即使镇财政所不是派出机构，也不能根据其是非法人组织机构就认定是化州市官桥镇政府的内设机构，如果按此逻辑，派出所是不是镇内设机构？司法所是不是镇内设机构？显然以原告是非法人组织机构就认定原告是化州市官桥镇政府的内设机构理由非常荒谬。（二）(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》认定原告账户的财政资金属化州市官桥镇人民政府所有明显错误，纯属无稽之谈。1、根据《中华人民共和国预算法》第五十九条第四款规定：各级国库库款的支配权属本级财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门，单位和个人都无权冻结，动用国库库款或以其他方式支配使用国库库款。法院将原告支配、管理的国库款认定是官桥镇人民政府的财产纯属错误。2、(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》将原告支配的财政资金由镇领导审核签字才能使用，据此认定原告的财政资金是镇政府所有的财产，该认定理由也非常荒谬镇政府属于一级基层行政政权，根据《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》，按照权责统一、财随事转、财权与事权相统一的原则，将镇级财政所划转给镇政府管理，所以镇财政资金由镇政府一支笔去管理，是财权与事权相统一的需要，属于镇政府的行政管理职责，但并不能据此推测认定镇财政财政资金属镇政府所有，若按此类推，化州市财政局国库款也是由化州市政府管理，那么是不是可以认定化州财政局国库资金属化州市府所有？显然将镇级财政所国库资金认定是镇政府的财产非常荒唐。三、镇政府的财政资金依法也不能查封扣划。依据最高人民法院《关于军队，武警部队，政法机关移交，撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十六条：人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务，如果开办单位没有财政资金以外的自有资金的，应当依法裁定终结执行，被执行人化州市丰村水泥厂是个独立法人单位，属于集体企业，(2000)化经初字第751号《民事判决书》判决该企业的开办单位化州市官桥镇政府承当民事责任，因此根据该规定法院也无权查封执行官桥镇政府的财政资金。综上，(2017)粤0902执异18号《执行裁定书》认定事实严重错误，裁定严重错误，请法院依据原告的诉讼请求依法判决。被告张广士辩称，1、2016年5月23日广东省茂名市中级人民法院执行裁定书（2016)粤09执复字20号第9页，茂名市中级人民法院认定：“本案的执行依据是生效的(2000)化经初字第751号民事判决，化州市官桥镇人民政府是该生效判决主文中确认的唯一还债主体，其作为本案唯一被执行人未履行生效法律文书确定的义务，执行法院裁定对其账户的存款采取强制划拨措施并无不当，应予维持”。证明茂名市茂南区人民法院的执行是正确的。2、2013年7月2日中共化州市委、化州市人民政府文件，化发【2013】9号“关于印发《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》的通知”，第10页（三）规范派出行政机构设置，进一步理顺派出行政机构的管理体制。第3点：财政所实行以镇管理为主，县级财政部门进行业务指导的管理体制。明确规定财政所是镇政府内设机构。3、2013年7月10日化州市机构编制委员会办公室文件，化机编办【2013】08号《关于做好深化简政强镇事权改革机构挂牌及人员划转的通知》。明确财政所为划转机构，要求各镇对划转机构要按照干部管理权限做好相关的人事管理、业务交接工作。第（一）做好机构的挂牌工作。各镇（区、街道）要按照化发【2013】9号文件关于镇级机构设置的要求，于7月20日前在办公场所挂相应机构（含内设机构、划转机构及原事业站所）的牌子，做好相关对外业务工作，服务群众。明确财政所划转为镇政府内设机构。4、化州市官桥财政所组织机构代码证证实，化州市官桥财政所是非法人组织机构，属被执行人化州市官桥镇人民政府的内设机构，没有独立法人资格。5、2014年6月13日化州市人民政府办公室文件，化府办【2014】98号“化州市人民政府办公室关于印发化州市2014至2016年镇级财政管理体制方案的通知”，第4页第三、支出划分（一）市镇支出管理权限“镇级财政主要承担本镇政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。”明确财政所是镇政府的内设机构，是镇政府的财务部门。6、从附件二、三、四、五可以确定化州市官桥财政所不是化州市财政局的派出机构，而是被执行人化州市官桥镇人民政府的内设机构，人、财、物权归属化州市官桥镇人民政府所有。7、从化州市官桥财政所（被执行人化州市官桥镇人民政府的内设机构）账户的账户明细查询和转账回执可以看出，实际上化州市官桥财政所的账户和资金是被执行人化州市官桥镇人民政府所有和使用，因为动用化州市官桥财政所账户资金回执上都有镇长劳业锋签名确认。2016年9月19日茂名市茂南区人民法院查询化州市官桥财政所（被执行人化州市官桥镇人民政府的内设机构）账户(账号：80×××44)，账户余额11886465元，本案只冻结34万元。所冻结的账户是被执行人化州前官桥镇人民政府的收入账户，所冻结的资金是被执行人化州市官桥镇人民政府的收入费用。8、化州市官桥财政所是化州市官桥镇人民政府的内设机构，没有独立法人资格，没有资格提出诉讼请求。综上所述，请求茂名市茂南区人民法院驳回化州市官桥财政所（被执行人化州市官桥镇人民政府的内设机构）提出的诉讼请求，维护法律权威，维护我的合法权益。本院经审理认定事实如下：2001年6月15日，化州市人民法院作出（2000）化经初字第751号民事判决书，判决主文为：“一、被告化州市官桥镇人民政府应自本判决书发生法律效力之日起十天内，偿付货款人民币712385.51元及该款违约金从一九九七年十一月一日至本判决书确定的还款日止，按中国人民银行同期借款利率计付违约金（其中计至起诉日止为141928.68元）给原告化州市顺达煤建公司；逾期付款，即拍卖本院依法查封的原丰村水泥厂的财产抵偿。不足部分，由被告镇政府在判决书生效后三个月内清理原丰村水泥厂的财产清偿。二、驳回原告其他的诉讼请求。本案受理费15315元，财产保全费5825元，共计21140元，由被告官桥镇政府负担17023元，原告承担4117元。”判决发生法律效力后，因化州市官桥镇人民政府不履行判决义务，根据权利人申请，化州市人民法院立（2001）化法审执字第596号执行案。该案在执行过程中，由于未能执结，2004年5月21日，茂名市中级人民法院以（2004）茂中法指执字第17号民事裁定书将案件指定本院执行，2004年6月10日，本院立案执行，案号为（2004）粤高法执受委字第40号。该案在执行过程中，化州市顺达煤建公司将该执行案的债权转让给张广士，经张广士申请，本院于2014年9月18日将张广士变更为（2004）粤高法执受委字第40号案的申请执行人。2016年9月1日，本院作出（2004）粤高法执受委字第40-7号执行裁定书，裁定冻结、划拨被执行人化州市官桥镇人民政府及其内设机构在银行（或信用社）的存款340000元，以清偿债务。2016年9月19日，本院发出（2004）粤高法执受委字第40-7号执行裁定书及协助冻结存款通知书，冻结化州市官桥财政所在化州市农村信用合作联社官桥信用社80020000005365344号账户的资金34万元。化州市官桥财政所向本院提出书面异议，本院于2016年11月17日作出（2016）粤0902执异76号执行裁定书，裁定驳回异议人化州市官桥财政所的异议。化州市官桥财政所不服本院作出的（2016）粤0902执异76号执行裁定，向茂名市中级人民法院申请复议。2017年3月23日，茂名市中级人民法院以本院适用法律错误为由，作出（2017）粤09执复4号执行裁定书，裁定撤销（2016）粤0902执异76号执行裁定，并将案件发回本院重新审查。2017年7月11日原告化州市官桥财政所遂以张广士为被告，化州市官桥镇人民政府、化州市官桥镇丰村水泥厂为第三人向本院提起执行异议之诉。另查明，根据中共化州市委文件化发【2013】9号关于印发《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》的通知，化州市官桥镇设立的五个内设机构中，化州市官桥财政所不在内设机构之列。也没有材料显示本院所冻结的34万元是化州市官桥镇政府的自有资金或经预算用以清偿本案债务的资金。上述事实，有当事人提供的裁定书、机关文件及庭审笔录等佐证。本院认为，1、本案被执行人是化州市官桥镇人民政府，属于行政单位。根据《最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院的复函》和《中华人民共和国预算法》第四条、第二十七条规定，法院在执行涉及行政性单位承担民事责任的生效法律文书时，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金或经过专项预算审批的资金用以清偿债务，属于国家财政性的预算内资金和预算外资金都不能采取执行措施，以保证行政单位正常履行职能。法院在执行被执行人的财产时，应对所执行的财产标的的权属、性质予以查明，本案没有证据显示化州市官桥财政所在化州市农村信用合作联社官桥信用社80020000005365344号账户的34万元是化州市官桥镇政府的自有资金或经过预算审批用以清偿本案债务的资金，因此本院裁定冻结该34万元，没有依据。2、《广东省行政机构设置和编制管理条例》第四条和第十一条规定，行政机构的设置和编制核定必须依照国家和省规定的程序审批。行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。从上述规定，可以看出设立行政机构有严格的审批程序，应当以人民政府批准为准。根据中共化州市委员会、化州市人民政府印发的《化州市深化简政强镇事权改革实施意见》的通知，化州市官桥财政所并不在化州市官桥镇政府的内设机构之列，因此化州市官桥财政所不应认定是化州市官桥镇政府的内设机构，本院以化州市官桥财政所是化州市官桥镇政府的内设机构而冻结官桥财政所的款项，同样缺乏依据。3、政府和政府下属机构都有担负社会公共服务职能，用于保障办公条件、保障政府及相关机构的公务职能运行的行政财产，必须专款专用，不能简单认为政府下属机构的财产就是政府可供执行的财产。现行法律及司法解释对于以行政单位为被执行人的案件，规定只能以行政单位预算外自有资金或经过专项预算审批的资金用以清偿债务，执行时应按法律及相关司法解释的规定进行，不能扩大执行财产的范围。综上所述，本院冻结化州市官桥财政所在化州市农村信用合作联社官桥信用社80020000005365344号账户的34万元，缺乏法律依据，原告化州市官桥财政所请求对该34万元资金不得强制执行，本院予以支持。第三人化州市官桥镇人民政府、化州市官桥镇丰村水泥厂经本院合法传唤拒不到庭，依法适用缺席判决。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条第一款第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、不得执行化州市官桥财政所在化州市农村信用合作联社官桥信用社80020000005365344号账户的34万元。二、驳回案外人化州市官桥财政所的其他诉讼请求。案件受理费6400元（原告已预交），由被告张广士负担。被告负担的诉讼费用在判决生效后十日内迳付原告化州市官桥财政所，本院不作另行退收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  吴永堂人民陪审员  陈达聪人民陪审员  许 峰二〇一七年十月十九日书 记 员  吴茵茵附相关法律条文：1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的；（二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。案外人同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判。3、《广东省行政机构设置和编制管理条例》第四条：行政机构设置和编制的核定必须依照国家和省规定的程序审批，不得擅自变动。依照国家和省规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。4、《广东省行政机构设置和编制管理条例》第十一条：行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。县级以上人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案；镇级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，应当报本级人民代表大会备案。5、《中华人民共和国预算法》第四条：预算由预算收入和预算支出组成政府的全部收入和支出应当纳入预算。6、《中华人民共和国预算法》第二十七条：一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。、一般公共服务支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出、农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。