浙江省浦江县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0726行初34号
原告：陈晓林，男，汉族，1971年5月15日出生，住浙江省浦江县。现住浙江省浦江县。
被告：浦江县大畈乡人民政府，住所地：浙江省浦江县大畈乡夏明村大畈1号。
法定代表人：潘期枫，浦江县大畈乡人民政府乡长。
出庭行政负责人：朱小松，浦江县大畈乡人民政府副乡长。
委托代理人：黄玄耀，浙江良友律师事务所律师，特别授权。
原告陈晓林与浦江县大畈乡人民政府政府信息公开一案，由原告于2017年7月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2017年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告陈晓林，被告浦江县大畈乡人民政府出庭行政负责人朱小松及该乡委托代理人黄玄耀到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告系大畈乡白岩山前村村民，原告于2017年6月18日向被告申请信息公开要求其公开2016年5月前大畈乡玉山村发包的林地更新（6000亩林地香榧种植项目）的协议书复印件，但被告于2017年7月3日作出回复，声称该信息不属于政府信息公开范围、并称申请人主体不适格而不予公开。原告认为此协议是由被告申请实施的，被告作为甲方，在履行职责过程中制作或者获取的信息，应属于被告的信息公开范围，也符合《政府信息公开案例》第二条、第九条、第十二条之规定。原告认为，被告称的，自身生产、生活、科研等与原告无利害关系、申请主体不适格属法律、法条认知错误，政府信息公开条例第十三条明确了公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要可以向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，此条并不是规定及限制申请人有无利害关系，而是申请人有否特殊需要。原告认为，保护环境人人有责，造林更新协议的内容涉及到6000亩林地开发种植项目的合法性，其中261.2亩天然阔叶林已被毁，至今未更新、生态环境被破坏，雨季时水土流失，作为原告，主体符合《政府信息公开条例》第九条第一项规定。保护环境的意义：直接关系到我们每个人的切身利益和中华民族的复兴，有利于发展国家社会经济，有利于…等等。综上，由于被告不履行法律职责，原告为维护自身的合法权益，向法院提起诉讼。诉讼请求：一、请求依法撤销被告对原告作出的信息公开的回复。二、判令被告依法履行公开原告申请的2016年5月前大畈乡玉山村发包的林地更新（6000亩林地香榧种植）项目的协议书复印件一份。三、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明上述事实，提供了证据如下：
1、关于陈晓林申请政府信息公开的回复。证明原告向被告提出过信息公开申请。
被告辩称，一、陈晓林申请政府信息公开的事实。陈晓林于2017年6月18日向被告提交了政府信息公开申请表一份，要求公开浦江县大畈乡玉山村发包的林地项目协议书复印件，被告依法审查后于同年7月3日向陈晓林作出《关于陈晓林申请政府信息公开的回复》并完成送达，陈晓林对上述回复不服，向浦江县人民法院提起行政诉讼，即本案。二、陈晓林起诉的理由不能成立1、陈晓林申请公开的政府信息不在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围之内。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资酬劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。显然陈晓林申请公开的政府信息并不在法律规定的主动公开范围之内，被告无法定义义务给予公开。2、陈晓林不是本案政府信息依申请公开的适格主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。国办发（2008）36号文件。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第（十四）的规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。据上述条文可以解读出：政府信息依申请公开的主体应当具备“自身生产、生活、科研等特殊需要”的前提条件，原告陈晓林不是浦江县大畈乡玉山村的村民成员，至今未提供证据证明其存在“自身生产、生活、科研等特殊需要”的情形，故其不是本案政府信息依申请公开的适格申请主体。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定：被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。据此法条不难解读出：政府信息依申请公开的申请主体认为其与“自身生产、生活、科研等特殊需要”有关的话，其举证责任在于申请人自身，即本案中的原告，而本案原告陈晓林至今未提供相关证据证明其存在“自身生产、生活、科研等特殊需要”的情形。
综上。被告认为《关于陈晓林申请政府信息公开的回复》适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持，原告起诉的理由不能成立，请求法院驳回原告陈晓林的诉讼请求。
被告为证明上述事实，提供了证据如下：
证据一：1、陈晓林政府信息公开申请表一份。证明陈晓林已向被告申请公开政府信息。
2、《关于陈晓林申请政府信息公开的回复》及邮寄凭证各一份。证明被告对申请人作出回复并完成送达。
证据二：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条。证明原告申请公开的政府信息不在应当公开的范围之内
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。证明规定政府信息依申请公开的前提条件。
3、国办发（2008）36号文件，国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第（十四）。证明与“特殊需要”无关的政府信息可以不予提供。
4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款。证明原告陈晓林对“特殊需要”负有举证责任。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据。证据1，被告无异议，本院予以认定。
二、被告提交的证据。证据1-1、1-2，原告无异议，本院予以认定。证据2-1，2-2，2-3，2-4，系法律法规，无需质证。
根据各方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：
原告陈晓林系大畈乡白岩山前村村民，陈晓林于2017年6月18日向被告提交了政府信息公开申请表一份，要求公开浦江县大畈乡玉山村发包的林地项目协议书复印件，被告依法审查后于同年7月3日向陈晓林作出《关于陈晓林申请政府信息公开的回复》并完成送达。
本院认为，本案讼争的申请公开的政府信息不在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围之内。原告提起诉讼，应举证证明与该行政行为具有利害关系。在庭审中，原告就其与该行政行为是否存在利害关系的回答是:保护环境人人有责。原告的上述主张属于一般意义上的民主监督权，不属于行政诉讼受案范围。此外，原告也未提交任何与被诉行政行为有利害关系的证据。另外原告与提出的信息公开申请也不符合“自身生产、生活、科研等特殊需要”的公开的条件，故被告作出政府信息公开的答复，不予公开申请的信息，并无不当。
综上，被告作出的《关于陈晓林申请政府信息公开的回复》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（六）项之规定，判决如下：
驳回陈晓林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（预交上诉案件受理费50元。汇款户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003；开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院立案大厅收费室）。
审 判 员 郭子教
二〇一七年八月二十四日
代书记员 张 晴
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。