安徽省天长市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）天行初字第00003号
原告：王孝群，退休职工。
委托代理人：沈勇，江苏楼沈律师事务所律师。
被告：天长市公安局，住所地安徽省天长市天康西路9号。
法定代表人：程强，天长市公安局局长。
委托代理人：赵龙生，天长市公安局副局长。
委托代理人：朱家东，天长市公安局秦栏派出所教导员。
第三人：徐庆兰，个体工商户。
第三人：端家磊，个体工商户。
第三人：瞿庆松，农民。
第三人：瞿庆元，农民。
原告王孝群不服被告天长市公安局作出的天公（治）罚决字[2014]第418号行政处罚决定，于2015年3月中下旬向本院邮寄过信件。本院2015年4月10日立案受理原告王孝群诉被告天长市公安局治安管理处罚案，4月20日向被告天长市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年4月24日，被告天长市公安局向本院提交书面答辩状及作出行政处罚决定依据的证据（A341181470000201400071徐庆兰、王孝群等人殴打他人案、故意损毁财物案的案卷）和所依据的规范性文件（《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》）的纸质文本。诉讼中（2015年5月），本院依据修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款的规定，通知徐庆兰、端家磊、瞿庆松、瞿庆元作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月5日公开开庭审理了本案。原告王孝群及其委托代理人沈勇，被告天长市公安局的委托代理人赵龙生、朱家东到庭参加诉讼。第三人端家磊、瞿庆松在庭审进行中到庭参加诉讼；第三人徐庆兰、瞿庆元经本院通知而没有到庭参加诉讼。本院依法审理了本案。
原告王孝群向本院起诉称，被告天长市公安局2015年2月28日向原告王孝群送达了天公（治）罚决字[2014]418号《行政处罚决定书》，该行政处罚决定“对王孝群处以行政拘留十日并处罚款五百元。”原告王孝群认为被告天长市公安局的上述行政行为没有法律和事实依据，请求判决撤销行政处罚。
被告天长市公安局称，被告天长市公安局工作人员陶冶、董军2014年10月25日下午邀请了天长市秦栏镇秦栏社区党支部书记华万朝作见证人，到王孝群在天长市秦栏镇包祠街68号的住所送达天公（治）罚决字[2014]418号《行政处罚决定书》，王孝群不在家，其弟王孝林在家。陶冶、董军便将决定书交付王孝群的弟弟王孝林代收。王孝林拒绝在送达回证上签名、捺指印。陶冶、董军以留置送达的方式将上述《行政处罚决定书》连同其他几份行政处罚决定书留在王孝群的住所。该事实，有华万朝签名并在其上捺指印的送达回证以及华万朝的书面《情况说明》为证。被告天长市公安局认为，修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，《行政处罚决定书》上载明不服处罚决定的法定起诉期限，王孝群的起诉超过法定起诉期限。
庭审中王孝群称，天长市公安局所陈述于2014年10月25日留置送达的行为根本没有发生过。
为了甄别被告天长市公安局前述送达回证和《情况说明》的真伪，本院庭审后查问了华万朝并向其出示前述送达回证和《情况说明》，华万朝确认天长市公安局向本院提交的送达回证以及书面《情况说明》不伪。
本院认为，本案立案受理于修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》施行以前，本案起诉和受理的法定条件应适用修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》亦可参照执行。本案公安机关工作人员依照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款的规定，于2014年10月25日到王孝群住所送达行政处罚决定书，在王孝群不在住所、且其成年亲属在场拒绝接收文书的情况下，将书面决定书留在王孝群的住所，并由见证人在送达回证上签名、捺指印，应当视为送达。天公（治）罚决字[2014]418号《行政处罚决定书》写明“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向滁州市公安局或天长市人民政府申请复议，或者在三个月内依法向天长市人民法院提起行政诉讼。”王孝群应当知道不服该行政处罚决定向人民法院提起行政诉讼的期限乃三个月。王孝群直到2015年3月中下旬才向本院邮寄信函。在行政处罚决定书送达之日起三个月内王孝群有足够的时间起诉而未起诉的事实成立。王孝群诉讼中未能提供何以超过期限才起诉的令人信服的事实依据和理由，可以认定其超过法定起诉期限起诉没有正当理由。鉴于王孝群无正当理由而超过法定起诉期限起诉，本院已经立案的情形，应当裁定驳回起诉。依照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四第一款第六项、第六十三条第一款第二项，参照法释〔2015〕9号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告王孝群的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 周玉祥
审 判 员 卢 林
人民陪审员 万有富
二〇一五年六月二十日
书 记 员 罗 媛
附本案适用法律条款
修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（2000年3月10日起施行）
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
(八)起诉人重复起诉的；
(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
(一)不予受理；
(二)驳回起诉；
(三)管辖异议；
(四)终结诉讼；
(五)中止诉讼；
(六)移送或者指定管辖；
(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
(八)财产保全；
(九)先予执行；
(十)准许或者不准许撤诉；
(十一)补正裁判文书中的笔误；
(十二)中止或者终结执行；
(十三)提审、指令再审或者发回重审；
(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
(十五)其他需要裁定的事项。
对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。
法释〔2015〕9号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。