沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0102民初568号
原告辽宁新迪咨询顾问有限公司，住所地沈阳市沈河区北站路77-1号（2401），组织机构代码74275020-6。
法定代表人周铁峰，系董事长。
委托代理人王真新，男，1944年8月8日出生，汉族，系该公司工作人员，住沈阳市和平区。
委托代理人丁长洪，系辽宁成功金盟律师事务所律师。
被告辽宁省展览贸易集团有限公司，住所地沈阳市和平区彩塔街38号，组织机构代码11756079-X。
法定代表人安松青，系董事长。
委托代理人王学勇，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
原告辽宁新迪咨询顾问有限公司与被告辽宁省展览贸易集团有限公司委托合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员吕祁巍独任审判，于2016年2月3日开庭进行了审理。后本案转为普通程序，由审判员吕祁巍担任审判长并主审，与人民陪审员李辉、宋志铭组成合议庭，于2016年6月21日开庭进行了审理。原告委托代理人王真新、丁长洪，被告委托代理人王学勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告辽宁新迪咨询顾问有限公司诉称，2012年12月5日，原告受被告委托代理辽展国际饭店重建项目改造工程施工招标业务，双方签订《辽宁省工程建设项目招标代理委托合同》（合同编号12XD062）。被告为本合同招标人。原告为受托人。合同签订后，原告依照合同约定第三条完成了委托代理事项：于2012年12月12日在辽宁建设工程信息网发布《招标公告》；编制了招标文件；完成编制工程量清单；组织发售了招标文件。于2013年3月27日在沈阳市公共资源交易中心开标室组织开标、评标。于2013年3月27日网上公示，在辽宁建设工程信息网发布中标候选人信息。于2013年4月1日网上发布中标人信息，在辽宁建设工程信息网发布河南航天建筑工程有限公司为中标人信息。依照政府招标程序的有关规定，在确定中标人后，招标人应当缴纳建筑市场交易费和社会保障费后，市招标办方能为中标通知书加盖公章。但是招标人和中标人迟迟不缴纳市场交易费和社会保障费，自公告中标人后，原告数次催促被告，至今招标人仍未缴纳。致使至今未发出加盖市招标办公章的中标通知书。另外，2013年初，原告受被告委托代理辽展国际饭店重建项目弱电工程项目施工招标业务。原告于2013年5月8日在辽宁建设工程信息网发布辽展国际饭店重建项目弱电工程《招标公告》；编制了招标文件；完成编制了工程量清单；并组织发售了招标文件。之后，招标人暂停招标，至今未进行后续招标程序。鉴于两个招标项目，因招标人原因，至今不能最终结束招标程序，为此，原告向被告催要代理费和清单编制费，而被告拖延至今未予支付。为维护当事人合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、判令解除原、被告双方签订的辽宁省工程建设项目招标代理委托合同；2、判令被告支付辽展国际饭店重建项目改造工程招标代理费153,257元；3、判令被告支付辽展国际饭店重建项目改造工程清单编制费117,000元；4、判令被告支付辽展国际饭店重建项目弱电工程招标代理费39,000元；5、判令被告支付辽展国际饭店重建项目弱电工程清单编制费4,000元；6、判令被告承担全部诉讼费用。
被告辽宁省展览贸易集团有限公司辩称，第一，关于机电项目招投标。1、被告无违约行为，原告无合同解除权。首先，被告辽展集团无任何违约之处，原告新迪公司起诉解除合同无事实和法律依据，不应支持。根据合同第七条规定，除不可抗力、项目被撤销、中标无效等七种情形外，任何一方不得单方面终止合同。原告终止合同已经属于违约，被告保留追究权利。其次，造成本案原告不能取得有关费用的原因在于中标人河南航天建筑工程有限公司弃标，而非招标人不缴纳费用。解决本案原告费用，应当向河南航天主张权利，要求被告辽展支付费用无任何依据。实际上，原告即无约定解除权，也无法定解除权（即“一方违约导致对方不能实现合同目的”）。因此，原告起诉解除无事实和法律依据。2、原告违约在先，作为违约方更无权解除合同。原告作为代理机构，应当按照合同规定和法律规定履行义务，在确定中标人后，应当向中标人发出书面《中标通知书》，但其未向中标人发出中标通知，却单方向招标人辽展集团发出了中标通知，导致中标人未缴纳招标代理服务费，这与招标人无关。3、招标办的盖章，仅仅是备案章，而非中标通知书的效力审批章。是否经过招标办盖章，并不影响中标通知书的法律效力，而且法律规定的备案也是在中标通知发出后15日内备案即可，而并非前置审批程序（见《工程建设项目施工招标投标办法》第六十五条：依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告）。原告完全可以向中标人发出通知并要求中标人缴纳有关费用，但其自己怠于履行职责，后果只能由其自己承担。4、本案招、投标程序已经完成，并且原告已经向被告提交了其加盖公章的中标通知书，显示中标人为河南航天建筑工程公司。根据被告的了解，本案是中标人违规弃标，在中标公告发出后，拒绝配合办理后续手续、更没有与招标人签署施工合同，中标人才是责任承担方。即使原告存在所谓的“损失”，那么也应当由河南航天赔偿原告损失，而不能转嫁给被告。5、根据招标人的要求，投标人应当缴纳投标保证金，并且原告发布的招标公告中也有明示的规定，因此应从投标保证金中扣除其损失。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第四款的规定：“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”但本案中，我们却不知道作为代理机构的原告是否按照规定执行收取了投标保证金，如果没有收取却仍确定了中标人，那么这明显属于违法。如果收取了，其完全可以没收投标保证金而不是向招标人主张赔偿。6、向有关政府部门缴纳的费用，并非合同范围内约定的费用，并且在中标人弃标的情况下，被告也无法缴纳，即使缴纳了，也是徒增损失。最重要的是，是否缴纳这些费用，根本不影响中标通知书的发出和法律效力。原告以此为由主张合同目的不能实现从而解除合同，没有事实和法律依据。7、关于招标代理费，合同中也特别约定由中标人承担，与招标人无关。根据合同第六条规定，招标代理费应当由中标人支付，辽展作为招标人并无支付招标代理费的义务。原告新迪公司不起诉中标人反而起诉招标人，属于主体错误。8、关于工程量清单编制费，更无任何依据由招标人负担。首先，合同并未约定该项费用由被告辽展集团承担，原告起诉无合同和法律依据。其次，工程量清单编制属于乙方义务，在合同第五条权利与义务中也约定在乙方义务条款之下，并且费用承担并未填写甲方承担，因此，乙方义务只能默认乙方负担费用。这就像乙方履行其他八项义务一样，属于其自身责任范畴，在无特殊约定的情况下也无权另行要求甲方负担费用。第三，根据合同第三条第四款，原告的工作内容包括“按规定编制招标文件（含工程量清单），并组织发售。”可以看出，其包含工程量清单在内的招标文件不是制作后无偿发送的，而是有偿对外销售的，该费用自然包括在对外售价之内，即使主张，也应当向购买方或者中标人主张，而与招标人无关。最后，根据原告提供的《招标代理服务收费管理暂行办法》附件收费标准注1：按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件服务的，可按规定标准的30%计取。由此可见，包括编制招标文件（自然也包括编制工程量清单）在内的招标代理服务全过程收费都包括在附件收费标准之内，如果仅提供编制招标文件服务的，收费还要更少，仅仅为全过程收费的30%。据此，原告更无理由向被告再收取编制招投标文件的费用。9、原告起诉已经超过诉讼时效。根据原告陈述，其于2013年3月27日政府官方网站上公示中标候选人信息、2013年4月1日公布中标人信息，至原告起诉的2015年11月30日，已经超过两年诉讼时效，丧失胜诉权。10、本案原告要求解除合同，我方认为解除权有行使期间，我方认为期间最多为一年，目前已经过了两年多，早已超过这个期间。综上所述，原告起诉无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。第二，关于弱电项目招投标。原告并未委托被告进行弱电项目招投标，弱电项目并非辽展招标范围内的事项，辽展甚至连弱电项目图纸都没有，根本不可能招投标。辽展酒店重建项目涉及施工单位几十个，如果有其他主体委托原告招投标，原告应当向其他主体主张权利，而与辽展无关。综上所述，原告起诉无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。对于原告的违约行为，被告保留起诉的权利。
经审理查明，2012年12月5日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《辽宁省工程建设项目招标代理委托合同》1份，约定就辽展国际饭店重建项目改造工程，甲方将该工程招标事项委托给乙方，通过公开招标方式，择优选择中标人。乙方工作范围为：拟定招标方案，向招标人提供招标前期咨询；办理项目备案手续，发布有关招标信息；编制资格预审文件，确定合格的投标人，编制资格预审报告；按规定编制招标文件（含工程量清单），并组织发售；组织投标人踏勘现场、答疑及书面补疑；会同交易中心组织开展开标活动，做好评标（评审）的服务和后勤工作；协助招标人组建评标委员会、组织评标、定标，协助评标（评审）委员会编制评标报告；办理中标候选人的网上公示；受招标人委托向中标人发出中标通知书，并向未中标的投标人发出未中标通知书以及其他通知义务；完成招标投标情况的所有备案及存档手续；协助招标人处理投标人提出的异议；做好整个招标投标的服务和协调工作。乙方的代理期限为自本合同双方签订之日起，至乙方全部完成本合同委托代理事项所规定的全部事项止。招标代理服务费按《招标代理服务收费标准》规定的收费标准收取，由中标人支付。合同还约定，乙方代理项目招标过程中发生的负责编制招标文件的费用由乙方支付。
原告于2012年12月12日在辽宁建设工程信息网发布辽展国际饭店重建项目改造工程招标公告，于2013年3月27日在辽宁建设工程信息网发布中标候选人信息，于2013年4月1日网上发布中标人信息（中标单位：河南航天建筑工程有限公司，中标价35,073,469.06元），并完成了编制招标文件、编制工程量清单、组织发售招标文件等工作。2013年5月8日，原告在辽宁建设工程信息网发布辽展国际饭店重建项目弱电工程招标公告，并完成了编制招标文件、工程量清单、组织发售招标文件等工作。现原告要求被告支付招标代理费、清单编制费，故诉至法院。
以上事实，有当事人陈述笔录、辽宁省工程建设项目招标代理委托合同、招标文件、网页截图、辽展紫澜门酒店项目弱电系统装置技术规格说明书在卷佐证，并经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，关于原告第一至三项诉讼请求。原、被告签订的《辽宁省工程建设项目招标代理委托合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。原告已履行完毕合同义务，合同已无需解除。原告有权要求获得报酬。《辽宁省工程建设项目招标代理委托合同》约定招标代理服务费由中标人支付，属合同法第六十五条规定的“当事人约定由第三人向债权人履行债务”的情形，现中标人未向原告支付招标代理服务费，应由被告向原告承担违约责任。按照《招标代理服务收费标准》的规定，被告应支付原告招标代理服务费153,257元。关于原告主张的清单编制费，根据合同约定，编制工程量清单包含在原告的招标代理工作范围内，原告就此另行提出收费主张，并无事实及法律依据。关于原告第四、五项诉讼请求。原、被告之间就弱电工程虽无书面合同，但是原告持有《辽展紫澜门酒店项目弱电系统装置技术规格说明书》，据此可以认定原告开展辽展国际饭店重建项目弱电工程招标代理工作，系受被告委托之故，因此被告应向原告支付相应的招标代理服务费。关于金额的确定，虽然该项目没有最终中标金额，因弱电项目投标保证金金额为100,000元，按照改造项目保证金为700,000元的比例计算，本院酌定被告支付原告招标代理服务费22,800元。原告主张的此部分清单编制费，本院不予支持。关于被告提出的时效问题，因原、被告双方并未终止弱电工程招标代理合同，故原告起诉未超过诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十五条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告辽宁省展览贸易集团有限公司于本判决发生法律效力之日起10日给付原告辽宁新迪咨询顾问有限公司辽展国际饭店重建项目改造工程招标代理服务费153,257元；
二、被告辽宁省展览贸易集团有限公司于本判决发生法律效力之日起10日给付原告辽宁新迪咨询顾问有限公司辽展国际饭店重建项目弱电工程招标代理服务费22,800元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6,479元（原告已预交），由原告辽宁新迪咨询顾问有限公司承担2,658元，被告辽宁省展览贸易集团有限公司承担3,821元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 吕祁巍
人民陪审员 李 辉
人民陪审员 宋志铭
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 常潇潇
本案判决依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第六十五条当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。