北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京03行终97号
上诉人（一审原告）韦××，女，1966年10月22日出生。
委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。
委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街甲25号。
法定代表人王奎，主任。
委托代理人李永，北京市顺义区住房和城乡建设委员会员工。
委托代理人ＸＸ，北京市顺义区住房和城乡建设委员会员工。
被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人李丽花，女，北京市住房和城乡建设委员会干部。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）北京市土地整理储备中心，住所地北京市东城区和平里北街*号。
法定代表人曹慧，主任。
委托代理人孟凡利，北京道盛律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）北京市土地整理储备中心顺义区分中心，住所地北京市顺义区仓上街**号。
法定代表人王英梅，主任。
委托代理人孟凡利，北京道盛律师事务所律师。
上诉人韦××因诉北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义住建委）房屋拆迁行政许可以及北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）行政复议决定一案，不服北京市顺义区人民法院（2015）顺行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭审理了本案。上诉人韦××及其委托代理人黄艳，被上诉人顺义住建委的委托代理人李永、ＸＸ，被上诉人市住建委的委托代理人郭杨、李丽花，被上诉人北京市土地整理储备中心（以下简称市土储中心）及北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称土储顺义分中心）的委托代理人孟凡利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月21日，顺义住建委为市土储中心及土储顺义分中心建设的顺义区M15号线顺西路—府前街站D、E地块土地一级开发项目核发了京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》（以下简称被诉房屋拆迁延期许可），该证载明：拆迁范围为东至顺西路；南至顺平路；西至西二环路；北至南白路；拆迁期限为2015年1月22日至2015年7月21日；拆迁实施单位为北京大龙房屋拆迁有限公司。韦××不服该被诉房屋拆迁延期许可，向市住建委申请行政复议，市住建委于2015年6月11日作出京建复字（2015）176号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定），认为顺义住建委作出被诉房屋拆迁延期许可符合相关法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被诉房屋拆迁延期许可。
韦××不服上述行政行为，诉至一审法院请求确认违法。一审法院经审理认为，《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第十三条第三款规定：“房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区县国土房管局申请延期，延期不超过6个月。”据此，顺义住建委作为目前顺义区房屋拆迁行政主管部门，具有核准延长房屋拆迁许可证拆迁期限的法定职权。本案中，土储顺义分中心在原拆迁许可证规定的拆迁期限届满15日前，向顺义住建委提交了房屋拆迁许可证延长期限申请，同时对未完成拆迁的原因进行了说明。顺义住建委经审核认为符合延长拆迁期限的条件，遂为市土储中心和土储顺义分中心核发京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》，将拆迁期限延长了6个月，并依法进行了公告。故顺义住建委作出的被诉房屋拆迁延期许可行为履行了法定程序，核准的延期期限适当，符合《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第十三条的规定，其行为并无不当。在行政复议过程中，市住建委的复议程序亦符合法律规定，且复议结果正确。根据市土储中心的授权书可以看出，涉诉拆迁项目的主体是市土储中心和土储顺义分中心，市土储中心已经授权土储顺义分中心办理该项目拆迁工作的各项事宜。因此，虽然涉诉房屋拆迁许可证延长期限申请书的落款单位只有土储顺义分中心，但其实际申请人应当包括市土储中心，故顺义住建委为市土储中心和土储顺义分中心核发延期拆迁许可证符合法律规定。关于市土储中心对土储顺义分中心授权是否合法不是本案审查范围，不作评价。因《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十六条、第四十七条对于何为“重大利益”并未给予明确规定，行政机关对认定行政许可事项是否关系他人“重大利益”具有一定的裁量权，且集体土地房屋拆迁相关规范性依据中并无拆迁许可应当告知被拆迁人享有陈述、申辩和听证的强制性规定，故韦××认为顺义住建委办理被诉房屋拆迁延期许可没有向其告知陈述、申辩和听证的权利，违反了相关法律规定的诉讼主张不成立，不予支持。因本案被诉行政行为是顺义住建委对涉诉拆迁许可证的延期许可行为，并非针对本证的许可行为，而《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条是针对申请核发房屋拆迁许可证本证应提交相关材料的规定，故韦××认为市土储中心和土储顺义分中心申请房屋拆迁许可证延期时应当按照上述规定重新提交相应材料，缺少法律依据，亦不予支持。综上，韦××请求确认被诉房屋拆迁延期许可违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韦××的诉讼请求。
韦××不服一审判决，提起上诉。上诉请求是：撤销一审判决，依法改判确认被诉房屋拆迁延期许可违法；被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。上诉理由是：一、一审法院认为市土储中心及土储顺义分中心向顺义住建委申请房屋拆迁延期许可时无需按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的规定提交相关材料实际否认了房屋拆迁延期许可行为的独立性质，属于事实认定错误。依据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条及《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的若干解答（三）》第六条的规定，拆迁延期许可行为是城乡建设行政主管部门依职权针对拆迁人作出的具体行政行为，具有独立性。因此，拆迁人应当在申请延期时重新提交相应的材料。实际上，随着时间的迁移，拆迁项目的具体拆迁范围、项目资金情况、拆迁计划和补偿方案等方面必然发生重大变化。就本案而言，2009年7月份M15号线顺西路—府前街站D、E地块土地一级开发项目动迁时的未拆迁房屋情况与2015年1月份的相关情况有着巨大的差异，这就要求需要继续拆迁的市土储中心及土储顺义分中心重新制定拆迁计划和拆迁方案、补充拆迁补偿安置资金或安置房并办理资金证明、安置房产权证明。时至2015年，拆迁项目所取得的立项批准文件、建设用地批准文件、规划许可文件两年有效期已届满，应当重新办理。但是，市土储中心及土储顺义分中心向顺义住建委申请房屋拆迁延期许可时并未提交上述材料。另外，从法律层面而言，被诉房屋拆迁延期许可的作出违反了《行政许可法》第三十一条、三十二条第一款第（四）项及《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，严重违法。二、一审法院以被诉房屋拆迁延期许可行为不属于“关系他人重大利益”的情形认定顺义住建委无需履行告知程序义务，错误认定争议行政行为的程序正当性。根据《行政许可法》第三十六条、第四十七条规定，被诉房屋拆迁延期许可直接涉及到上诉人等利害关系人的房屋是否拆迁以及是否面临搬迁等重大利益，故顺义住建委未履行告知权利的程序义务，剥夺了上诉人的参与权、知情权、异议权，缺乏行政行为程序正当性。三、一审法院对市土储中心授权土储顺义分中心仅以其名义申请拆迁许可延期恰当的认定构成事实认定错误。本案中被诉房屋拆迁延期许可所涉的土地一级开发项目是市土储中心以及土储顺义分中心联合储备项目，但申请人只有土储顺义分中心，争议行政行为事实依据不充分。市土储中心对土储顺义分中心的授权委托因构成行政转委托，依法无效。根据《土地储备管理办法》第二条、第三条之规定，土地储备是指各级政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征收、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。行政机关在接受上级机关委托执法后不得转委托，转委托无效。且土储顺义分中心仅以自己的名义提出申请，也不符合委托代理的法律形式。综上所述，呈请二审法院根据事实和法律，全面公正审理。
顺义住建委、市住建委、市土储中心、土储顺义分中心同意一审判决，请求予以维持。
顺义住建委在法定期限内向一审法院提交了如下证据：
1.房屋拆迁许可证延长期限申请；2.授权书；3.京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》（期限为2015年1月22日至2015年7月21日）；4.关于延长房屋拆迁许可证期限的公告；5.公告照片。证据1-5证明顺义住建委作出被诉房屋拆迁延期许可过程中，实体、程序均合法。
顺义住建委向一审法院提交了（京国土房管拆（2003）666号）《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》作为其法律依据。
市住建委在举证期限内向一审法院提交了证明复议程序合法性的如下证据：
1.行政复议申请书、韦××身份证复印件、授权委托书、律师事务所函、律师执业证复印件两份、集体土地建设用地使用证、政府信息公开申请表、答复告知书、京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》（期限为2015年1月22日至2015年7月21日）、全球邮政特快专递单，证明2015年5月15日，市住建委收到韦××邮寄的行政复议申请书及相关申请材料；2.行政复议答复通知书及送达回证，证明2015年5月18日，市住建委作出行政复议答复通知书，受理韦××的行政复议申请，同时通知顺义住建委在收到行政复议申请书副本之日起十日内提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，顺义住建委于2015年5月20日收到该通知书；3.行政复议答辩状、授权委托书、法定代表人身份证明书，证明2015年5月28日，顺义住建委向市住建委提交行政复议答辩状及作出被诉行政行为的证据、法律依据、授权委托书等；4.被诉行政复议决定书、全球邮政特快专递单、查询记录、送达回证，证明2015年6月11日，市住建委作出被诉行政复议决定书，维持顺义住建委核发的京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》（拆迁期限为2015年1月22日起至2015年7月21日），被诉行政复议决定书已向韦××及顺义住建委进行了送达。
市住建委向一审法院提交了《行政复议法》作为其法律依据。
韦××在举证期限内向一审法院提交了如下证据：
1.政府信息公开申请表、登记回执、答复告知书、京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》（拆迁期限为2015年1月22日起至2015年7月21日），证明顺义住建委作出被诉房屋拆迁延期许可以及韦××知晓该行为的时间和途径；2.行政复议申请书、被诉行政复议决定书，证明韦××提起了行政复议且市住建委维持了被诉房屋拆迁延期许可。
市土储中心及土储顺义分中心未向一审法院提交证据。
经庭审质证，一审法院对以上证据作出如下确认：韦××提交的证据1中的《房屋拆迁许可证》、顺义住建委提交的证据3和市住建委提交的证据1中的《房屋拆迁许可证》系本案被诉行政行为，不予评价。韦××和顺义住建委和市住建委提交的其他证据均与本案具有关联性，且客观真实，来源合法，能够证明顺义住建委作出被诉房屋延期拆迁许可的情况，韦××知晓该证的时间、方式及其申请行政复议的情况，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳。
一审法院已经将上述证据全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对上述证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院予以确认。
一审法院经审理查明，2009年7月21日，顺义住建委为市土储中心和土储顺义分中心建设的顺义区M15号线顺西路—府前街站D、E地块土地一级开发项目核发了京建顺拆许字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》，该证确定拆迁期限自2009年7月22日至2010年7月21日。韦××购买并在此居住的北京市顺义区仁和镇望泉寺村北二街4号房屋位于该拆迁许可证的拆迁范围之内。此后，顺义住建委多次对拆迁期限进行了延长。因在规定的拆迁期限内未能完成拆迁，2015年1月4日，土储顺义分中心再次向顺义住建委提交了房屋拆迁许可证延长期限申请及市土储中心的授权书。2015年1月21日，顺义住建委依据《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第十三条的规定，为市土储中心和土储顺义分中心核发了京建顺拆许延字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》，将拆迁期限延长为：自2015年1月22日至2015年7月21日，并于当日在拆迁范围内张贴了公告。韦××于2015年4月9日通过政府信息公开方式得知被诉房屋拆迁延期许可后，于2015年5月14日向市住建委提出行政复议申请，并提交了相关证据材料和委托手续。市住建委于2015年5月18日正式受理此案，并于同日作出京建复字（2015）176号行政复议答复通知书，于2015年5月20日送达给顺义住建委。顺义住建委于2015年5月28日向市住建委提交了行政复议答辩状及作出延期拆迁许可证的证据、依据及委托手续。2015年6月11日，复议机关作出被诉行政复议决定，维持了顺义住建委所作被诉房屋拆迁延期许可，并于2015年6月13日、6月15日将该决定书分别送达给韦××和顺义住建委。韦××不服，在法定期限内向一审法院提起诉讼。另，2009年4月9日，市土储中心向土储顺义分中心出具的授权书内容是：顺义区M15号线顺西路—府前街站土地一级开发项目D、E地块经市国土资源局授权，由市土储中心和土储顺义分中心作为主体联合实施土地一级开发。现市土储中心授权土储顺义分中心办理该项目拆迁工作的各项事宜。再，针对房屋拆迁补偿问题，韦××与拆迁人尚未达成补偿协议，亦未经过顺义住建委行政裁决。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的规定，顺义住建委作为北京市顺义区房屋拆迁管理部门，具有对其行政区域内的房屋拆迁进行管理的法定职责。
《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》规定，拆迁人应当按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年，拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期申请，延期不超过6个月。
本案中，市土储中心及土储顺义分中心经批准取得了京建顺拆许字（2009）第64号《房屋拆迁许可证》，该许可证拆迁期限为自2009年7月22日至2010年7月21日。此后，顺义住建委多次对拆迁期限进行了延长。2015年1月4日，土储顺义分中心再次向顺义住建委提出拆迁许可证延期申请。在收到上述申请后，顺义住建委依法对该申请进行了审查，履行了审批职责，将拆迁期限自2015年1月22日延长至2015年7月21日。参照《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》中关于“拆迁范围和拆迁期限”的规定，顺义住建委作出的被诉房屋拆迁延期许可符合法律规定。市住建委在对该延期许可行为的行政复议过程中，复议程序亦符合《行政复议法》的相关规定，复议结果正确。关于市土储中心授权土储顺义分中心办理该项目拆迁工作的事宜、办理被诉房屋拆迁延期许可应否履行告知程序义务以及申请被诉房屋拆迁延期许可是否需要按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条之规定重新提交相应材料的问题，本院同意一审法院的认定意见，在此予以确认。
综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韦××的诉讼请求正确，本院予以维持。韦××的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人韦××负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 兰 芳
代理审判员 胡 林 强
代理审判员 冯 秋 丽
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 吴倩书记员李崇