山东省淄博市临淄区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第188号
原告商金芳，女，1970年12月23日出生，汉族，户籍所在地淄博市临淄区，现服刑于山东省女子监狱。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
被告淄博市国土资源局临淄分局，组织机构代码00421904-2。住所地：淄博市临淄区。
法定代表人张海萍，局长。
委托代理人刘美玲，山东大地人（临淄）律师事务所律师。
原告商金芳因要求确认被告淄博市国土资源局临淄分局于2015年4月22日作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》违法并责令其履行法定职责，于2015年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月15日立案后，于2015年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因原告商金芳涉嫌犯罪，公安在侦查阶段且被羁押于看守所，不能到庭参加诉讼，本院于2015年11月23日中止诉讼，于2017年4月7日恢复审理，于2017年4月7日、2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告商金芳及其委托代理人刘勇进，被告淄博市国土资源局临淄分局的委托代理人刘美玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淄博市国土资源局临淄分局于2015年4月22日作出临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》，答复原告称：你于2015年3月10日向本机关提出听证申请，请求对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。经查，该《拟征收土地补偿安置方案》已于2011年7月10日在被征地村进行了公示，公示期为5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。你提出的听证申请已超过法定期限，根据《国土资源听证规定》第二十四条的规定，决定不予受理。
原告诉称，原告认为临淄区稷下街道办事处商王村村民的土地征收与拆迁补偿、安置这么重大的事情，关涉广大被拆迁户、被征地村民的重大切身利益。根据《行政许可法》和《土地管理法》等相关法律之规定，特申请临淄分局组织对商王村的征收和补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。被告出具的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》，剥夺了原告的听证权利，为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起行政诉讼，请求1、确认被告作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》违法；2、请求判令被告对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：
1、临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》、听证申请书，证明原告的诉讼请求；
2、户籍证明复印件一份，证明原告具有提起诉讼的主体资格；
3、临淄区人民政府公告一份，证明该地块2005年就已非法占用了，所以补偿方案没有补偿内容，没有补偿对象，时间错位了将近6年；
4、商王村村委会的通知一份，证明该地块2005年就已非法占用了，关于商王村的《拟征收土地补偿安置方案》是2011年作出的，错位了将近6年，证明该补偿方案是违法的；
5、农业税、农业特产税纳税证书复印件一份，证明原告具有提起诉讼的主体资格；
6、临淄区人民政府办公室作出的[2015]第13号《政府信息公开申请答复书》一份，证明原告具有提起诉讼的主体资格。
被告淄博市国土资源局临淄分局辩称，1、原告的起诉不符合法律规定，其要求听证的主体不适格；2、被告作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》对原告合法权益明显不产生影响，应裁定驳回起诉；3、被告作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》符合法律规定。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》，证明被告收到原告的听证申请后，依法作出不予受理听证通知书的内容；
2、淄博市临淄区稷下街道商王村村民委员会出具的证明一份，证明《拟征收土地补偿安置方案》在该村张贴公示过；
3、淄博市国土资源局临淄分局关于商王村《拟征收土地补偿安置方案》，证明拟征收土地补偿安置方案在淄博市临淄区稷下街道商王村张贴公示过。
经庭审质证，被告对原告提交的1号、6号证据无异议；被告对原告提交的2、5号证据真实性无异议，对其证明内容有异议，被告认为该证据无法证明原告与其申请听证的内容有利害关系，也无法证明原告具有提起本案诉讼的主体资格；被告认为原告提交的3、4号证据无法证明涉案土地被非法占用的事实。原告对被告提交的1号证据真实性予以认可，但该通知书的内容原告认为是违法的；原告对被告提交的2号证据的真实性有异议，原告从来没有见到过安置方案，被告也从未公告过，也没有开村民会议；原告认为被告提交的3号证据不属于本案的质证证据，其形式不符合法定形式，且该公章属于盗盖，应当是街道办事处盖的，无法反应商王村民和村委会的意思，因此不能作为证据使用。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的1号证据，能够证明原告向被告提出听证申请，被告进行答复的事实，与本案有关联，予以认定；对于原告提交的2号证据户籍证明复印件一份，能够证明原告的身份，予以认定；对于原告提交的3-6号证据，因内容与本案无关联，不作为证据使用。对于被告提交的1-3号证据,能够证明被告对原告作出《不予受理听证通知书》所依据的事实和理由，原告虽有异议，但未提供相应证据予以反驳，故对上述证据予以认定。
经审理查明，2015年3月10日，被告收到原告的听证申请书，原告申请被告对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。被告收到原告的申请后，经查证，涉案《拟征收土地补偿安置方案》于2011年7月10日在淄博市临淄区稷下街道商王村民委员会村务公开栏内进行了张贴公示，该《拟征收土地补偿安置方案》的第四项写明，“本方案公示期为5个工作日，自2011年7月11日起至2011年7月15日止。对本方案有异议的，应当在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证，听证申请书送至我局办公室，由我局按规定组织听证，逾期未提出的，视为放弃听证。”2015年4月22日，被告作出临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》，答复原告称：你于2015年3月10日向本机关提出听证申请，请求对商王村土地位于稷下街道，拟征收土地总面积为1.2737公顷的《拟征收土地补偿安置方案》、土地征收与补偿、安置等所有法定听证事项进行听证。经查，该《拟征收土地补偿安置方案》已于2011年7月10日在被征地村进行了公示，公示期为5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。你提出的听证申请已超过法定期限，根据《国土资源听证规定》第二十四条的规定，决定不予受理。原告不服，提起诉讼。
本院认为，依据《国土资源听证规定》第二条、第二十四条的规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。对于以下三种情况不予受理：（一）提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；（二）在告知后超过5个工作日提出听证的；（三）其他不符合申请听证条件的。不予受理的，主管部门应当书面告知当事人不予听证。本案原告所申请听证的事项已于2011年7月10日在被征地村进行了公示，在公示时也告知了村民提出公示的程序，原告于2015年3月10日对涉案《拟征收土地补偿安置方案》等事项提出听证申请，已超过法定期限。故被告作出的临国土资听[2015]3号《不予受理听证通知书》符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告商金芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告商金芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 王晓琨
审 判 员 于洪美
人民陪审员 张 雪
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 齐晓梅