福建省福州市晋安区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0111民初2756号
原告：福州世纪风出租车有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区。
法定代表人：林秋鸣，董事长。
委托诉讼代理人：孙添坚、翁培基，福建瑞权律师事务所律师。
被告：倪运贵，男，1958年1月17日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
委托诉讼代理人：潘则盛，男，1959年5月7日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。
原告福州世纪风出租车有限公司与被告倪运贵合同纠纷一案，本院于2016年6月20日立案后，因本案不宜适用简易程序，依法转为适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人孙添坚、翁培基、被告委托诉讼代理人潘则盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.解除原被告之间的出租车承包经营合同关系；2.被告立即归闽Ａ×××××5号出租车以及该出租车的行驶证、营运证；3.被告支付原告承包费及代垫费共113455元及利息36622.4元（合计150077.4元）；4.被告立即处闽Ａ×××××5号出租车的交通违章罚单21笔（包含处理扣分65分及缴交罚款2700元）；5.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告（原名福建省闽运出租车公司，于2008年更名为福州世纪风出租车有限公司）于2001年通过招投标方式取闽Ａ×××××5号出租车的经营使用权。2006年5月8日，原、被告双方签订《客运出租汽车承包经营合同》，约定原告闽Ａ×××××5号出租车及该车经营使用权提供给被告承包经营。双方承包经营合同于2009年10月到期，原告的出租车经营使用权也于2010年到期。后原告通过招投标方式继续取闽Ａ×××××5号出租车自2011年1月起为期8年的经营使用权。原告根据福州市出租车行业协会2011年发布的承包费指导意见确定了新一轮出租车承包费为1360元/月（不含各项代收费用），并自2011年1月起多次通知被告签订书面承包经营合同，但被告不仅拒不签订书面承包合同，而且也不返闽Ａ×××××5号出租车及该车驾驶证、营运证，并且拒不缴纳承包费（1360元/月）及各项代收费用。另外，被告在营闽Ａ×××××5号出租车过程中存在违反交通规则的行为，产生罚单16笔，扣分49分，罚款2100元。该罚单系因被告自身过错导致的，应当由被告承担相应的责任。综上，被告拒�签订书面承包经营合同却占用原告出租车进行营运，且拒不缴纳承包费、各项代收费用的行为给原告造成了重大经济损失。
原告向本院提交下列证据：1.被告身份证、驾驶证、从业证各一份；2.客运出租汽车承包经营合同一份；3.出租汽车承包合同、出租车GPS用户入网服务协议书、世纪风出租车GPS用户延续服务补充协议一份；4.回复函、承包经营规费催缴通知书及快递面单各一份；5.榕证信复核（2013）号信访事项复核意见书、福州市交通局《通知》、进账单（两份）、出让金发票、关于市区270辆出租车承包费相关问题指导意见的通知各一份；6.福州市道路运输管理处文件（榕运管[2008]43号）。
被告辩称，1.被告不存在违约行为，原告无权解除双方的经营合同。被告是通过全资全额的方式取得出租车经营使用权，被告认为双方的关系是挂靠经营关系。在第一轮出租车经营权到期，原告以会议纪要承诺被告可以按老牌老办法，新牌新办法方式继续使用经营证，且管理费应由双方协商，2009年出租车经营权到期后，被告去交管理费，原告以金额尚未确定，不予受理。之后原告再也没有向被告主张管理费，直到起诉前才提起，原告无权主张解除合同。被告认为根据国家及福州市出台的相关政策规定，出租车经营权不得有偿取得，所以新一轮出租车经营权原告无需缴纳竞价款。在没有缴纳经营权竞价款的情况下，被告认为管理费金额不需要那么高，且管理费原告也没有经过物价部门的批准也未和被告协商，被告不予认可。
2.原告主张归闽Ａ×××××5号出租车以及驾驶、营运证的主张不能成立闽Ａ×××××5号出租车是被告全额出资购买，出租车经营所有权竞买的全部费用以及经营中产生的一切成本由被告支付，应归被告所有，原告没有支付任何费用，还乱收取管理费，无权要求收回出租车及相关证件。
3.原告主张的承包（管理费）及带代垫费、利息不能成立。原告主张的承包费标准高且是单方面制作，原告至多只能按第一轮的合同标准主张管理费，否则显失公平。在原、被告之间就承包费协商一致前原告无权要求被告支付超过原标准5倍的管理费。承包费、代垫费被告有按月缴交，原告主张的承包费、代垫费用超过2年诉讼时效的部分法院不应支持。原告没有证据证明其代垫的事实，原告要求收取代收代缴费用没有合同及法律依据。根据国家发改委、财政部《关于进一步清理整顿涉及出租汽车收费的通知》第五项规定，对出租汽车司机缴纳的各类协会会员费、培训费、GPS设备、保险费等要进行清理，禁止强制服务、强行收费。原告主张的GPS使用费属于强制消费、乱收费，且原告未与被告就GPS服务事宜签订相关合同，GPS服务公司也未与被告签订服务合同，因此原告无权主张GPS服务费。原告主张代垫费用利息也没有合同和法律依据，双方未对此进行约定。
4.原告诉请被告处闽Ａ×××××5号出租车的交通违章处罚，被告认为不属于民事诉讼的受理范围，也不具备执行条件，应当驳回起诉。交通违章应当由公安机关认定的违法驾驶人接受处罚，原告也未提供相关证据证明被告就是违法驾驶人。
被告向本院提交下列证据：1.福州世纪风出租汽车会议纪要一份；2.购车发票一份；3.出租车经营使用权证一份；4.国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通�各一份。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、6的真实性以及关联性均无异议，本院对上述证据予以采信；被告对原告提交证据3、4的真实性及关联性均有异议，因证据3系案外其他主体与原告签订的相关合同，合同签订主体未到庭确认其真实性，故该证据不予采信；证据4回复函中倪运贵的签字被告代理人认为并非倪运贵的签字，而是代理人潘则盛的字体，故其真实性本院予以采信。催款通知书及快递面单，经查询快递的送达结果为他人代收，且面单未标注具体邮寄物，无法证明被告有收到该催款通知书，故该证据本院不予采信。被告对原告提交的证据5中第1项榕证信复核（2013）号信访事项复核意见书的真实性由法院认定，对其他证据的真实性无异议，因该意见书原告未提供原件进行核对，故本院对此不予采信，对证据5中第2-5项证据予以采信。
原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，对证据3关联性有异议，认为该登记事项为2001年所登记的，与本案无关；对证据4认为规范性文件不能作为证据使用。证据3所显示2001年至2009闽Ａ×××××7的经营许可证由原告经竞拍取得，该证据为同批次出租车的经营使用权竞拍情况，可以佐证本案事实，故本院予以采信。证据4被告所提交的文件系相关部委对出租汽车行业收费的具体通知，可以作为证据使用，故本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
被告与福建省闽运出租车公司（以下简称闽运公司）在2006年签订《客运出租汽车承包经营合同》，约定：闽运公司为甲方，被告为乙方。甲方提供经竞买所得客运�租汽车经营使用权一个，和捷达牌小轿车1辆，车号闽Ａ×××××5，由被告（乙方）承包经营，承包合同期自2006年5月8日至2009年9月29日止。甲方竞买客运出租汽车经营使用权和购车（含购置税）所支付的费用，乙方一次性支付。车辆购置后，车辆检测费，车辆营运所需证、牌及出租汽车顶灯、计价器、防盗、防火、环保设施、车身喷漆等费用由被告支付。乙方经营之日起，每月应向甲方缴纳管理费300元。并按政府规定缴纳税费、规费（含保险费、养路费、运管费、客运附加费、车船使用税、营业税、个调税等。上述费用甲方代收代缴）。其他费用（油耗、胎耗、车辆保修费、年检费、年审费等）由乙方自理。乙方应于合同签订日向甲方缴纳履约保证金5000元，承包期满，无违约行为退还履约保证金（不计息）。承包期内，甲方拥有承包车所有权，乙方拥有使用权，承包期满，甲方收回承包车使用权。乙方无权转包、抵押车辆，乙方如遇特殊情况，确实无法继续经营的，可按实际的余值退包，并向甲方缴纳3000元违约金方可办理退包手续。乙方应于每月20日向原告缴交次月管理费及税费、规费，逾期不交，每拖欠十天，按欠款额的3%加收滞纳金，逾期二个月未交清，视同违约，甲方有权解除合同，并没收履约保证金。甲方不得无故解除合同，若乙方单方面解除合同，则甲方有权收回车辆（牌、证），并没收被告履约保证金。
由闽运公司取得闽Ａ×××××7号出租车经营使用权证中载明：经营使用权为竞拍所得，竞拍价格为20.57万元，有效期限自2001年10月23日至2009年10月23日。
2008年2月2日，福州市道路运输管理处发布《关于同意成立福州世纪风出租车有限公司的�复》，由福建省汽车运输总公司与福建省中国旅行社汽车公司合资成立福州世纪风出租车有限公司，取消原闽运公司与福建省中国旅行社汽车出租客运经营资质，整合后原闽运公司170辆出租汽车和福建中国旅行社汽车公司38辆出租车由福州世纪风出租车有限公司统一管理。
2008年9月8日，原告出具了《世纪风出租车有限公司专题会议纪要（纪要[2008]6号）》，称：2008年9月5日，原告召开出租车承包经营纠纷协调会。原告相关负责人及出租车承包经营者参加了会议。会议主要内容包括：一、关于合同到期后经营权的问题，在不违背有关政策的情况下，承包经营者可以续签合同，经营模式按政府政策和相关意见执行，其他条款双方协商确定，在原告的董事会议中，也明确提出今后将按“新车新办法，老车老办法”的原则处理经营模式的问题。……五、关于购车发票由出租车承包经营者保管的问题。如果承包经营者想要，发票可复印后注明车号、缴款人并加盖公章，承包经营者凭原收据更换发票复印件，或在原收据上注明是某某承包经营者购车款，并加盖公章。六、关于续签合同，承包费怎么确定的问题。续签的承包费，由双方协商确定，协商的基本依据必须合理合法。七、“新车新办法、老车老办法”的提法可改为“新牌新办法、老牌老办法”。八、2001年9月“甲方竞买客运出租车经营所有权和购车（含购置税）所支付的费用，乙方一次性支付，乙方每月向甲方缴交管理费”，可以确认。
合同于2009年9月29日到期后，原、被告并未立�续签合同，被告继续占有涉案车辆并进行运营。2010年1月25日，福州市交通局向市道路运输管理处发出通知：“2001年通过招标方式投放的270辆出租车经营使用权，分别于2009年9月份、10月份、12月份到期。现因新一轮投放方案未确定，为此，与有关出租车公司签订的经营使用权合同期限予以延续，延续截止时间另行通知。”2010年，福州市交通委对已经到期的出租车经营使用权重新组织招投标，原告中标后按照每部车55000元的标准继续取闽Ａ×××××5牌照出租车为期8年的经营使用权。后原告通知被告签订新的合同，并要求按照承包费1360元/月的标准收取承包费。双方自此对承包费产生争议，故被告一直未与原告签订新的合同，亦未按照新标准缴纳承包费，但仍继续运营车辆。
2011年3月28日，福州市出租汽车行业协会发出《关于市区270辆出租车承包费相关问题指导意见的通知》向各相关企业通知：“根据福州市交通运输委员会关于《福州市区2001年拍卖的270辆出租车经营使用权邀请招标方案》规定和考虑到当时该批出租车经营使用权高价位造成企业和承包者收益低的原因，协会组织了相关企业经理、部分司机代表分别召开座谈会，征求对本次出租车承包费标准相关问题意见，以及目前行业管理部门提出企业要加大对出租车管理的投入和企业对出租车管理成本的核算。为了使该项续营工作能够平稳顺利开展，协会对承包费标准提出以下几点指导意见：一、车辆由承包者购买的，每部车每月承包费以1800元为基准，各企业可根据本企业的投资经营管理成本以及服务站建设规模，设备配置和提供的服务项目等，上下浮动20%为宜。……要求�相关企业根据福州市交通运输委员会关于《福州市区2001年拍卖的270辆出租车经营使用权邀请招标方案》中规定和协会指导意见，与承包者充分沟通、协商，确立合理的承包费用标准”。该文件抄报福州市交通运输位会员及福州市道路运输管理处。
2016年3月25日，被告向原告发出《回复函》，主要内容为：2008年经营者为避免与公司发生矛盾，已经对第二轮经营期进行协商，公司承诺“新牌新办法、老牌老办法”，并制作了会议纪要，但原告从2011年开始擅自提高管理费，单方面要求其签订不合理的霸王合同，并拒绝被告缴交每个月向政府缴交的各项代收代付税费，原告的行为严重损害了个体经营者的合法权益。其要求：1.允许缴交各项税费；2.管理费按原有的每月300元缴交；3.尽快签订公平合理�经营合同；4.若原告拒不接受以上事项，造成后果由原告承担。
另查明，被告于2013年自行出资闽Ａ×××××5等出租车进行了更新，被告持有由原告盖章的机动车购置发票及车辆购置税缴款书复印件，发票显示车辆登记所有人为原告。
被告所提交的《财政部、国家发展改革委关于进一步清理整顿涉出租汽车收费的通知（财综[2006]14号）》规定，目前设计出租汽车的收费仍不尽规范，一些地方仍存在乱收费行为，侵害了出租汽车经营者权益。为……进一步减轻出租汽车企业和司机负担，……决定进一步开展涉及出租汽车收费的清理整顿工作。一、清理整顿的范围及政策界限……（四）经营服务性收费。涉及出租汽车的�营服务性收费，必须按照自愿原则，不得以行政手段强行要求出租汽车企业和司机接受各种经营服务并收取费用。二、清理整顿的主要内容……（五）禁止强制服务、强行收费。对出租汽车司机缴纳的各类协会会员费、资格培训费、资料费、保险费……行驶里程记录仪、GPS设备、座垫椅套等费用要进行清理和规范。三、清理整顿工作的组织领导财政部、国家发展改革委对全国清理整顿涉及出租汽车收费工作进行统一部署，并加强对各地的政策指导。各省、自治区、直辖市财政、价格部门在同级人民政府的领导下，对本地区清理整顿工作进行部署安排，并按职责分工具体实施。
被告与原告之间尚有另一部出租车闽Ａ×××××亦为同年签订《承包经营合同》并存在相同的争议。
诉讼中，原告陈述，原承包经营合同中第三条第六款关于退包时按照实际余值退包的意思是车辆直接归承包经营者。被告从2011年1月起至2013年1月期间有向原告缴纳部分费用，共缴纳承包费7500元、GPS费用1960元、代收代付费用9490元。
被告陈述，2011年到2013年1月，被告还有向原告缴纳每月300元的管理费，但发票都在原告公司处。
本院认为，2008年2月2日之后，经福州市道路运输管理处批复，被告与福建省闽运出租车公司签订的《承包经营合同》的权利义务已全面转移给原告，由原告成为该合同的合同主体。2009年10月23日后，原《承包经营合同》到期，原、被告虽未续签合同，但双方均对合同进行了实际履行，原告竞买了出租车营运权，被告占有车牌及车辆进行运营，�方以实际行动延续了原《承包经营合同》。2013年1月之后，被告未继续缴纳管理费，原告亦不再同意被告按照300元的标准进行缴纳，但被告仍继续占有涉案出租车进行营运，鉴于被告长期未能履行合同义务缴纳管理费等费用，已构成违约。根据合同约定，逾期二个月缴纳管理费，原告有权解除合同。故原告诉请解除合同的诉讼请求，本院予以支持。
原告请求被告返还闽Ａ×××××出租车及该车行驶证、营运证。《承包经营合同》虽约定甲方拥有承包车所有权并有权在承包期满后收回使用权，但合同同时亦约定退包时按照实际余值退包，车辆残值归承包经营者所有。因本案车辆在2013年已由被告出资更新，现尚未到报废期限，原告此次取得的营运期限亦尚未期满，故可参考退包的约定，根据“谁出资，谁受益”的原则，由被告在解除合同后取得该承包车辆所有权，车辆行驶证也应当随车一并迁移给被告。该出租车经营使用权系原告出资竞买，被告对此未进行出资，退包后营运证应当返还原告。
原告主张被告自2011年1月起至2013年1月期间向原告缴纳了部分费用，被告主张其有按照每月300元的标准向原告缴纳税费至2013年1月。因被告未对此提交证据证明，该抗辩理由，本院不予采纳。被告另抗辩称超过两年诉讼时效的费用不应支持。因原《承包经营合同》的签订方式为分时段签署，故本院对被告的该项抗辩予以采纳，2014年6月20日之前应缴纳的承包费、税费等，本院不予支持。因双方未就承包费达成新的合意，原告亦未就此提出解除合同，故仍应按照原合同约定的承包费标准进行缴纳。因合同约定每月20日系缴纳上一月承包费用，原告请求�承包费用计至起诉日上一月，则被告所欠承包费应自2014年6月起计至2016年5月，共产生承包费7200元。因原合同并未对GPS费用进行约定，且原告请求的代垫费用并未提供有效证据证明，故对于代垫费用部分的诉讼请求，本院不予支持。
原告诉请被告处理涉案车辆的交通违章，因车辆在承包期间产生的违法行为应由相应的驾驶人接受处理，原告无证据证明该违章系由被告造成。同时，对道路交通安全违法行为行使处罚权的是公安机关，因此，原告要求被告处理讼争车辆违章罚单的请求，本院不予审理。
依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、解除原告福州世纪风出租车有限公司与被告倪运贵之间的《客运出租汽车承包经营合同》。
二、被告倪运贵应于本判决生效之日起十日内向原告福州世纪风出租车有限公司归还闽Ａ×××××车辆的营运证。
三、被告倪运贵应于本判决生效之日起十日内向原告福州世纪风出租车有限公司支付承包费7200元。
四、驳回原告福州世纪风出租车有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受�费3344元，由原告负担3294元，被告负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 长 王 潍
人民陪审员 刘用惠
人民陪审员 黄秋琴
二〇一七年七月十三日
书 记 员 刘雅芳
附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示
一、主要法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第九十三条当�人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。