云南省普洱市思茅区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0802行初9号
公益诉讼人墨江哈尼族自治县人民检察院。
法定代表人祝文明，检察长。
住所地墨江县联珠镇太阳路*号。
委托代理人罗晓娅，墨江哈尼族自治县人民检察院代理检察员。
委托代理人彭发跃，墨江哈尼族自治县人民检察院检察员。
被告墨江哈尼族自治县林业局。
统一社会信用代码证号：115327230152260028。
法定代表人陈俊，局长。
住所地墨江县联珠镇马肺山*号。
委托代理人王进，云南慧申律师事务所律师。代理权限为特别般授权代理。
委托代理人ＸＸ，云南慧申律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
公益诉讼人墨江哈尼族自治县人民检察院（以下简称墨江检察院）因认为被告墨江哈尼族自治县林业局（以下简称墨江林业局）对拖欠松脂采脂权流让金收缴怠于履行法定职责一案于2017年4月5日起诉，本院于同日立案受理，于2017年4月6日向被告墨江林业局送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年5月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼人墨江检察院的委托代理人罗晓娅、彭发跃，被告墨江林业局的负责人（副局长）艾云忠，委托代理人王进、ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人墨江检察院诉称：墨江检察院在履行职责中发现，2011年6月17日，墨江林业局根据《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发[2011年度国有林思茅松采脂权流转实施方案]的通知》（墨政办发[2011]81号）文件精神，在墨江林业局召开竞标会，经公开报价，白进林以22元/亩/年的价格竞得位于墨江县××冬村松林坡(地名）编号为003松林坡”的国有林松脂采脂权。2011年8月5日,被告墨江林业局与白进林签订了《墨江哈尼族自治县国有林思茅松采脂权有偿流转合同》，流转期限5年，从2011年8月10日至2016年8月9日。合同签订后，白进林交纳了5823元的流转金，至起诉前尚有222042元流转金未交纳，并在合同期内进行二次流转，根据合同约定，被告既未终止合同，追究白进林的违约责任，也没有进一步采取有效措施向白进林催缴拖欠的流转金。墨江检察院于2016年11月10日向被告墨江林业局发出墨检行公建[2011]3号《检察建议书》，督促墨江林业局积极履行职责，但墨江林业局未在规定时间内作出书面回复，也未采取有效措施收缴松脂采脂权流转金和追究白进林的违约责任，致使国家利益和社会利益受到损害。根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管林业工作，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作，乡级人民政府设置专职或兼职人员负责林业工作。”第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”，墨江林业局作为墨江县人民政府林业主管部门，对墨江县森林资源的保护、利用和更新，具有监督管理职责。《普洱市人民政府关于进一步加强和规范松脂采集管理的紧急通知》也明确规定“各县区人民政府对辖区内的松脂采集管理负总则，各级林业部门是松脂采集管理直接责任部门，负责辖区内松脂采集宣传教育、技术培训、监督管理、执法检查等工作。”墨江林业局对白进林是否依法履行合同负有监督管理的职责，在白进林不履行合同的行为发生后怠于履职，导致国有资源流失，森林资源得不到合理利用。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，提起行政公益诉讼。请求：1、确认墨江林业局对白进林长期欠交松脂采脂权流转金怠于履职的行为违法；2、判令墨江林业局继续履行法定职责，挽回国有资产损失。
公益诉讼人向本院提供的证据、依据有：
第一部分：国家和社会公共利益受侵害的证据：第一组：1、墨江林业局统一社会信用代码证书；2、《墨江哈尼族自治县国有林思茅松采脂权有偿流转合同书》；3、《龙坝松林坡思茅松采脂权流转位置图》、《墨江县林业局思茅松采脂权流转竞标会议纪要》；4、云南省财政收入缴款书、收款收据、记账凭证；5、《普洱市人民政府关于进一步加强和规范松脂采集管理的紧急通知》（普政发[2011]81号）；6、《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发〈2011年度国有林思茅松采脂权流转实施方案〉的通知》（墨政办发[2011]81号）；7、白进林、黄剑、张小伟、张文甲、张王新、张顺英、金顺福、张王学的调查、询问笔录；8、墨江检察院到流转给白进林的松林坡国有林地实地现场拍摄照片10张。证明：被告在履行采脂权流转工作过程中，与白进林签订的合同中，发现白进林欠缴流转金时，未及时追缴，在合同期限内，未依法履行正常监管职责，未及时掌握白进林将采脂权二次流转的违约情况，导致国家利益受到侵害。
第二部分诉前证据：1、检察建议；2、送达证，证明：墨江检察院发出检察建议书，墨江林业局仍未依法履职。
第三部分、国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据：1、《墨江县国有林思茅松采脂权流转情况》；2、对白进林的调查笔录、对黄剑的询问笔录。证明墨江林业局收到检察建议后，与白进林进行了协商，在协商未果的情况下，未采取有效措施追究白进林的合同责任，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告墨江林业局答辩称，一、被告认可检察机关起诉要求确认被告怠于履行收缴采脂权流转金的行为违法，但同时也提出一些客观和历史原因，希望考虑从轻处理，从2011年至2016年的几年时间里，被告的负责人更换多次，频繁更换负责人导致工作交接中出现纰漏，工作对接不及时以及其他原因致使被告未及时处理与白进林等人的合同问题，被告的新任负责人才刚到任，对被告存在的历史问题不清楚，但得知被告存在未及时处理相关合同问题后，被告立即聘请律师，及时起诉合同相对方，履行被告的职责和依法采取措施保护国有资产。二、被告发现自己的问题，正在积极改正并履行法定职责，希望公益诉讼人撤回对被告的起诉。被告作为林业管理部门，负责保护森林资源等相关法律赋予的职责，但在合同关系中被告与合同相对方属于民事法律关系，双方处于平等地位，在合同相对人违约的情况下作为民事合同的一方只有通过诉讼的方式解决。被告知道合同相对方违约事实后，第一时间通过向墨江县人民法院起诉，第一时间履行自己的职责。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十九条的规定：“在行政公益诉讼审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现的，人民检察院可以变更诉讼请求，请求判决确认行政行为违法，或者撤回起诉。”本案中公益诉讼人要求确认被告怠于履职的行为违法和要求被告继续履行法定职责，对于确认被告的行为违法，被告已深刻认识到了自己行为的错误，在以后的工作中必将改正，另被告在认识到自己的错误后第一时间起诉承包合同的相对方，积极履行法定职责，就履行职责过程中的情况被告可随时向公益诉讼人进行汇报，就履行职责的最终结果也会向公益诉讼人进行汇报，保证完全履行自己的职责。
墨江林业局向本院提交了相关证据、依据：第一组、《案件受理通知书》、《举证通知书》复印件，证明：被告收到公益诉讼人的公益诉讼材料后，立即向墨江县人民法院起诉合同相对人白进林，要求白进林履行合同，主张采脂权的流转金及相关责任，收回国有资产，依法履行法律赋予的监督管理职责；第二组、民事起诉状1份，证明：被告已就白进林合同违约提起民事诉讼。
综合公益诉讼人墨江检察院和被告墨江林业局的举证、质证意见，本院依法进行认证：公益诉讼人墨江检察院提交的证据材料，通过质证，被告墨江林业局对证据材料的关联性、合法性、真实性均无异议，属于共认证据，本院予以采信。被告墨江林业局举证的二组证据材料，因公益诉讼人对真实性、合法性、关联性认可，本院予以采信。
经审理查明，2011年6月17日，墨江林业局根据《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发[2011年度国有林思茅松采脂权流转实施方案]的通知》（墨政办发[2011]81号）文件精神，在墨江林业局召开竞标会，经公开报价，白进林以22元/亩/年的价格竞得位于墨江县××冬村松林坡(地名）编号为003松林坡”的国有林松脂采脂权。2011年8月5日,被告墨江林业局与白进林签订了《墨江哈尼族自治县国有林思茅松采脂权有偿流转合同》，流转期限5年，从2011年8月10日至2016年8月9日，年流转金为45573元，总流转金为227865元。合同签订后，墨江林业局已将合同中约定采集松脂的松树交接白进林，白进林交纳了5823元的流转金，至起诉前尚有222042元流转金未交纳，并在合同期内进行二次流转。根据合同约定，被告既未终止合同，追究白进林的违约责任，也没有进一步采取有效措施向白进林催交拖欠的流转金。2016年11月10日,墨江检察院向墨江林业局发出检察建议书,建议墨江林业局积极督促白进林履行合同约定流转金,或通过协商解决,如协商不成,向人民法院提起诉讼。墨江林业局未在规定时间内作出书面回复。墨江检察院提起行政公益诉讼，1、确认墨江林业局对白进林长期欠交松脂采脂权流转金怠于履职的行为违法；2、判令墨江林业局继续履行法定职责，挽回国有资产损失。
另查明，本案受理后，墨江林业局于2017年4月29日向墨江哈尼族自治县人民法院起诉白进林支付松脂采脂权流转金，2017年5月3日墨江哈尼族自治县人民法院受理该案，该案正在审理过程中。
本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定及《最高人民法院关于印发＜人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法＞》法发［（2016）6号]第十一条的规定，墨江检察院作为公益诉讼人对本案提起行政公益诉讼，主体适格。根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。”第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”,《普洱市人民政府关于进一步加强和规范松脂采集管理的紧急通知》也明确规定“各县区人民政府对辖区内的松脂采集管理负总则，各级林业部门是松脂采集管理直接责任部门，负责辖区内松脂采集宣传教育、技术培训、监督管理、执法检查等工作。”墨江林业局作为县级林业主管部门，对本辖区内的国有林松脂采集负有监督管理、执法检查的法定职责，是本案的适格被告。墨江林业局与白进林签订《墨江哈尼族自治县国有林思茅松采脂权有偿流转合同》后，白进林对采脂权进行了二次流转，白进林未按《墨江哈尼族自治县国有林思茅松采脂权有偿流转合同》约定时间支付松脂采脂权流转金（按合同约定，白进林应于2012年8月5日交清第一年度流转金额的20%，金额9115元，年度剩余的流转金36458元，以后每年的流转金，在每年的第四季度末月20日前交纳年流转金的30%，金额为13672元，其余70%在次年8月10日前全部交清，金额31901元。）白进林仅交纳了5823元的流转金，至起诉前尚有222042元流转金未交纳，墨江林业局未采取有效措施向白进林催收，墨江林业局在收到墨江检察院的检察建议后，仍未采取有效措施对白进林的违约行为作出处理，致使国家和社会公共利益在较长时间内仍属于受侵害状态，本院确认墨江林业局怠于履行法定职责的行为违法。墨江检察院的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。
本案起诉后，墨江林业局已起诉白进林支付松脂采脂权流转金，对白进林的违约行为履行了部份职责，但该案正在审理中，白进林的违约行为仍未处理，仍需墨江林业局在民事诉讼中积极履行法定职责。被告墨江林业局仍应继续履行法定职责。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十条之规定，判决如下：
一、确认被告墨江哈尼族自治县林业局对白进林长期欠交松脂采脂权流转金怠于履职的行为违法；
二、责令被告墨江哈尼族自治县林业局对白进林长期欠交松脂采脂权流转金怠于履职的行为，继续履行法定职责。
案件受理费50.00元，由被告墨江哈尼族自治县林业局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于普洱市中级人民法院。逾期，本判决将发生法律效力。
审 判 长 刘晓玲
审 判 员 朱格志
人民陪审员 周德光
二〇一七年七月十二日
书 记 员 查方艳
本案判决适用相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”
第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十条“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外”