江苏省东台市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第1111号
原告：金晓松，男，1967年10月1日生，住东台市东台镇。
被告：东台市动物卫生监督所，机构组织代码46830824-6，住所地：东台,。
法定代表人：王立钧，该所所长。
原告金晓松与被告东台市动物卫生监督所（以下至判决主文前简称“动物卫生监督所”）确认劳动关系纠纷一案，本院于2015年7月8日受理后，依法由审判员王元元适用简易程序于2015年8月10日公开开庭进行了审理。后依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭进行了审理。原告金晓松、被告动物卫生监督所的法定代表人王立钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金晓松诉称：1999年4月1日，原告经原江苏省农林厅批准为东台市兽医卫生监督所派驻国营新曹农场动物检疫员。原告在被告单位工作年限已超过10年，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款，原告符合应当订立无固定期限劳动合同的条件。2015年5月6日，原告向东台市劳动争议仲裁委员会提出了劳动仲裁申请，东台市劳动争议仲裁委员会于2015年6月29日作出不予受理通知书。现原告诉至法院，请求判决：确认原、被告之间存在劳动关系，并判令被告依法与原告签订无固定期限劳动合同；安排检疫岗位；承担本案诉讼费用。
被告动物卫生监督所辩称：被告与原告不存在劳动关系，也未签订相关劳动合同，理由如下：1、依照《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定，动物卫生监督所（原东台市兽医卫生监督所）是县级人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，为全额拨款事业单位，单位现核定编制27人。实行专业技术人员聘用制，非编制内人员无法确立劳动关系。本所历年编制资料中从无金晓松其人。2、1999年3月12日，依照省兽医卫生监督所的要求，市林牧业局出台东林牧畜[1999]10号文件，调整了动物防疫监督员和动物检疫员，其中动物防疫监督员为主管部门和县级动物卫生监督机构工作人员，动物检疫员为乡镇畜牧兽医站工作人员，动物检疫员的劳动关系在乡镇畜牧兽医站，原告当时的工作单位是国营新曹农场畜牧兽医站。3、原告1999年4月1日获得原江苏省农林厅核发的“动物检疫员证”只说明其有动物检疫员资格，不能说明其与被告建立劳动合同关系，其作为新曹农场畜牧兽医站的工作人员可以在新曹农场辖区内以“动物卫生监督所”的名义开展动物及动物产品检疫。原告非动物卫生监督所编制内工作人员，与被告无劳动合同关系。4、东台市劳动人事仲裁委员会以“东劳人仲不字[2015]2号”通知书及东台市人民法院（2013）东民初字第1226号民事判决书已认定自1996年起原告与新曹农场建立了无固定期限劳动合同，且一直未解除。5、2011年10月，农业部下发了《关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认的通知》（农医发[2011]25号），通知指出凡属编制内，并在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法的工作人员，可以确认为官方兽医。2012年3月20日，省农委确认了首批官方兽医资格名单。从事动物、动物产品检疫及动物卫生监督的工作人员，对外统称官方兽医，凭行政执法证开展执法工作，动物卫生监督员和动物检疫员证书不再使用。由于省属农场为企业性质，其所属的畜牧兽医专业人员无法确认为官方兽医，也无法再以县级动物卫生监督机构的名义开展检疫工作。6、按照谁主张谁举证原则，原告也未能提供任何与被告存在劳动关系的证据。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1987年7月，金晓松从江苏省淮阴农校毕业被分配到新曹农场工作，任畜牧兽医技术员。金晓松自1991年起任新曹农场兽医站副站长、站长。
1996年10月28日，金晓松与新曹农场农业服务中心签订《职工劳动合同》一份，约定劳动合同期限为无固定期合同，合同期从1997年1月1日起。同时约定，工作岗位和工资报酬形式根据改革及工作需要变更。
自1996年1月份开始，兽医站进行第一次改制。兽医站实行独立核算、自负盈亏，兽医站工作人员的工资是兽医站发放，检疫费归兽医站所有。自2000年5月至2008年10月，兽医站第二次改制期间，原兽医站的工作人员自行疏散，自谋职业、自我定位，兽医临床治疗实行全面放开，对畜禽防疫、治疗直接负责。兽医与畜禽养殖户服务工作实行双向选择、自主经营、自担风险。
1996年10月20日，江苏省农林厅作出苏农牧[1996]45号关于印发《江苏省家畜检疫检验工作规范》和《江苏省兽医卫生检疫员管理办法》（试行）的通知，《江苏省家畜检疫检验工作规范》第四条规定，产地检疫由所在地单位的兽医卫生检疫员具体实施，其中运出县境的家畜和乳用、役用、种用家畜出售前的检疫由县及县以上兽医卫生检疫人员或取得此项检疫委托证书单位的乡兽医卫生检疫员具体实施。家畜的屠宰检疫检验，由县及县级以上畜禽检疫机构的兽医卫生检疫员具体实施或由被委托单位的兽医卫生检疫员实施。《江苏省兽医卫生检疫员管理办法》第二条规定，各级农牧行政部门主管本地区兽医卫生检疫管理工作，兽医卫生监督所具体负责兽医卫生检疫员的管理。第三条规定，本办法所称的兽医卫生检疫员，包括县级以上地方农牧主管部门所属的畜禽防检机构及其委托单位和乡镇畜牧兽医站所设的兽医卫生检疫人员。2002年10月12日，江苏省农林厅制定了《江苏省动物防疫执法人员管理暂行办法》，该办法第五条第（五）项规定，动物检疫员应具有兽医专业中专以上学历或相当同等学历水平，并取得动物检疫员《职业资格证书》，连续从事动物防疫工作三年以上。第八条规定，动物检疫员的审批程序：县级动物防疫监督机构根据检疫员任职条件和工作实际需要，考核提名、申报，经市级畜牧兽医行政管理部门审核批准，由省畜牧兽医行政管理部门核发《动物检疫员证》。
1999年3月12日，东台市林牧业局作出《关于调整东台市动物防疫监督员和动物检疫员的报告》，内容为：根据江苏省兽医卫生监督所苏牧卫监（99）第5号通知精神，根据东台市的实际情况，决定对全市动物防疫监督员和动物检疫员作适当调整，并附调整后的东台市动物防疫监督员和动物检疫员基本情况登记表，动物检疫员基本情况登记表中载有：金晓松，工作单位为国营新曹农场畜牧兽医站。
1999年4月1日，金晓松获得江苏省农林厅颁发的动物检疫员证，该证工作单位栏载明“东台市兽医卫生监督所派驻国营新曹农场动物检疫员”。2000年3月18日，金晓松取得动物检疫检验员职业资格证书（中级）。2001年3月30日，东台市兽医卫生监督所作出东兽卫（2001）第04号《关于东台市动物检疫员申领上岗证及启用新检疫印章和检疫收费专用收据的通知》，内容：动物检疫员于五月一日起实行上岗证制度。上岗动检员必须是50周岁以下在编在岗的动物检疫员，并取得农业部、劳动和社会保障部核发的动物检疫员等级证书。东台市动物检疫员申领上岗证人员名单（第一批）共计85人，含各乡镇、农场及检疫站人员，其中包括新曹农场金晓松。后金晓松在新曹农场从事动物检疫工作至2011年。
2009年8月24日，东台市兽医卫生监督所作出《关于撤销新曹农场金晓松、李某某动物检疫员资格的请示》，认为金晓松对未经检疫的动物出具检疫证明的行为违反《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》的规定，建议撤销金晓松的动物检疫员资格。2009年8月28日，盐城市动物卫生监督所作出《关于撤销新曹农场金晓松、李某某动物检疫员资格的请示的函复》，同意撤销新曹农场金晓松的动物检疫员资格。后金晓松向东台市农业委员会信访。
原告于2015年5月7日向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2015年6月29日作出不予受理通知书。现原告诉至本院，提出如前之诉称请求。审理中，原告金晓松明确诉讼请求为：要求确认自1999年4月1日起至今与被告动物卫生监督所之间存在劳动关系，并要求被告依法与其签订无固定期限劳动合同。原告放弃要求被告安排检疫工作岗位的诉讼请求。
另查明：被告动物卫生监督所由东台市兽医卫生监督所更名而来。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。第四十一条规定，动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。原告金晓松2008年1月1日后未取得官方兽医资格。
上述事实，有原告提供的：东台市劳动人事争议仲裁委员会作出的不予受理通知书、动物检疫员证、东台市兽医卫生监督所东兽卫（2001）第04号《关于东台市动物检疫员申领上岗证及启用新检疫印章和检疫收费专用收据的通知》、东台市动物卫生监督所《关于金晓松被取消检疫员资格相关问题的答复》、东台市兽医卫生监督所东动卫[2009]1号《关于撤销新曹农场金晓松、李某某动物检疫员资格的请示》及盐城市动物卫生监督所的函复、（2015）盐民终字第02376号民事判决书、东台市农业委员会《关于新曹农场金晓松信访事项的复查的意见》、职业资格证书、动物检疫上岗证、2004年4月1日东台市动物检疫员上岗责任书；被告提供的：《中华人民共和国动物检疫员法》、东台市林牧业局东林牧畜[1999]10号《关于调整东台市动物防疫监督员和动物检疫员的报告》、（2013）东民初字第1226号民事判决书、东台市1999年度机构编制年报资料、江苏省农林厅苏农牧[1996]45号关于印发《江苏省家畜检疫检验工作规范》和《江苏省兽医卫生检疫员管理办法》（试行）的通知、《江苏省动物防疫执法人员管理暂行办法》以及原、被告当庭陈述等证据予以证实。
本院认为：劳动关系是指用人单位与劳动者依法明确双方权利义务，使劳动者成为用人单位成员，接受用人单位管理，从事用人单位安排的工作并获得劳动报酬和有关福利待遇所产生的法律关系。劳动者与用人单位之间应当具有劳动法上的权利和义务关系。本案中，1999年4月1日，原告获得江苏省农林厅颁发的动物检疫员证，2000年3月18日，原告取得动物检疫检验员职业资格证书（中级），证明原告取得从事动物检疫员的资格。被告作为县级地方人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。被告作为全额拨款的事业单位，实行专业技术人员聘用制。原告未能举证证明其受被告聘用。原告系新曹农场畜牧兽医站工作人员，被告依据相关法律法规规定，委托原告等乡镇、省属农场畜牧兽医站所设的兽医卫生检疫人员具体负责本辖区范围内的动物检疫工作，并对兽医卫生检疫员进行业务指导和管理。原、被告之间系委托关系，原告非被告单位在册人员，原告不向被告单位领取劳动报酬，被告亦不为原告缴纳各项社会保险，被告针对本单位职工制定的各项劳动纪律、福利待遇等并不适用于原告，原告所受被告的管理只是动物检疫方面的业务指导和相关行业规定的遵守执行，并非用人单位与劳动者之间的考勤、考核等方面的管理，且2008年1月1日施行的《中华人民共和国动物防疫法》明确要求动物卫生监督机构的官方兽医才能具体实施动物、动物产品检疫，原告未取得官方兽医资格，不能实施动物、动物产品检疫，故原、被告之间不存在劳动法上的劳动权利义务关系。故对原告要求确认与被告之间自1999年4月至今存在劳动关系的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不予支持。因原、被告之间不存在劳动关系，故原告要求与被告签订无固定期限劳动合同的诉讼请求，无事实依据，本院亦不予支持。
依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告金晓松的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告金晓松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时按国务院《诉讼费用交纳办法》的相关规定，向中院预交上诉案件受理费（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）。如不按时缴纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王元元
代理审判员 于志丽
人民陪审员 姜凤玲
二〇一六年一月八日
书 记 员 刘 平
附录法律条文
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
2、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》法释[2001]33号
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。