浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行初435号原告叶永莲等12人（名单附后）。原告暨诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。原告暨诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，现住浙江省苍南县。原告暨诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，现住浙江省苍南县。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人李力夫，该政府法制办工作人员。委托代理人陆敏文，该政府信息公开办公室工作人员。第三人李方友，男，汉族，1977年2月13日出生，住浙江省苍南县，第三人李哲，男，汉族，1967年4月12日出生，住浙江省苍南县，第三人李传波，男，汉族，1948年1月20日出生，住浙江省苍南县，第三人鲍成佑，男，汉族，1962年3月26日出生，住浙江省苍南县，原告叶永莲等12人不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的[2017]121号《关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称121号答复意见），于2017年9月20日向本院提起诉讼，本院于2017年9月25日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。因李方友、李哲、李传波、鲍成佑与被诉行政行为具有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案，原告叶永莲等12人的诉讼代表人叶永莲、黄娟来、李美岩，被告省政府的委托代理人李力夫、陆敏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2017年5月25日作出121号答复意见，认为：经查，你们申请公开的相关信息系1982年制作，已移交省档案馆。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条“行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的，其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行”的规定，请求你们依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定，到省档案馆查询。原告叶永莲等12人起诉称，12户原告是原湖前镇东河村村民，拥有集体承包地并于1983年取得苍南县农业经济合同证。2001年8月31日，包括原告所承包的一级基本农田保护区所在的土地经被告批准征收被转为国有。原告在2017年2月10日起诉苍南县人民政府相关行政行为一案中，苍南县人民政府在法庭上出示了被告于2001年8月31日作出的征地审批文件，在该份浙土字[2001]10315号《建设用地呈报材料》审批文件中，被告加盖的是没有五角星的印章。故原告于2017年4月12日向被告寄送政府信息公开申请书，申请公开“省政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件。被告作出121号答复意见后，原告前往省档案馆查询相关信息，但档案馆工作人员称查询1982年省政府移交的多份卷宗，检索不到原告申请的文件；既然省政府述称该文件系1982年移交，应当明确该文件的文号。综上，原告认为，被告在2001年8月31日越权作出两份征地审批文件，并加盖浙江省人民政府土地征用专用章。被告应当公开该专用章的刊制批准文件，现被告作出的121号答复意见违法，请求予以撤销并责令被告履行政府信息公开法定职责，公开原告所申请的政府信息；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1.苍南县农业经济合同证、苍南县龙港镇农业经济局证明书，拟证明原告是原胡前镇东和村民，拥有东河村集体承包的土地，1983年取得土地承包合同证的事实。2.政府信息公开答复函、龙港镇土地利用现状图彩色电子版图件（2000年）、国土部政府信息公开告知书【2014】351号（附国家土地管理局、农业部关于引发《划定基本农田保护区技术规程（试行）》的通知），拟证明2000年龙港镇灌溉水田深黄色为一级基本农田保护区地块，包括原告东河村集体呈报的灌溉水田深黄色划定以及基本农田保护区的事实。3.浙江省人民政府信息公开答复意见【2012】51号（附：浙土字【B2001】第10315）、拟转用区位及面积、湖前镇（乡）土地利用总体规划区位图、浙江省河道管理范围内建设项目申请和审查意见书、公司简介、浙政发函【2005】47号文、温政协【2003】4号文、行政判决书，拟证明被告在2001年8月31日越权批准征收土地，其中8.4574公顷（合126.861亩）给温州神力集团有限公司投资兴建虚假“苍南包装商贸城”商业用地。包括原告东河村集体承包的一级基本农田为征收范围。被告批准征地文件为浙土字B【2001】第10315号《建设用地项目呈报材料》。4.行政答辩状、没有B字的浙土字【2001】第10315号建设用地项目呈报材料、征用土地方案、征用土地方案，拟证明苍南县人民政府在法庭上提供被告于2001年8月31日做出没有B字的征地文件，包括原告东河村集体承包的一级基本农田被征转为国有。5.政府信息公开申请书（附浙江省建设用地审查意见表、行政裁定书、浙政发【2005】53号文），拟证明2017年4月11日-12日原告向被告邮寄了政府信息公开申请书及附件的事实。6.121号答复意见，证明被告答复意见没有事实根据和法律依据，侵犯了原告的合法权益。7.苍南县湖前镇土地利用总体规划（1997-2010年）文本及附表6、浙土规【1996】21号批复，拟证明原告在湖前镇东河村集体承包的基本农田保护区经浙江省国土资源厅批复的事实。8.温州市人民政府信息公开答复函、温州市土地利用总体规划文本（1997-2010）、省政府[2017]92号信息公开答复意见，拟证明原告在湖前镇东河村集体承包的基本农田保护区经省政府批准征收的事实。9.温州市人民政府信息公开答复函、温州市土地利用用途区位图、温州市基本农田保护区图，拟证明原告在湖前镇东河村集体承包的基本农田保护区经省政府批准征收的事实。10.苍南县国土资源局政府信息公开决定书、龙港镇基本农田划区定界图、温州市政府信息公开答复函，拟证明原告在湖前镇东河村集体承包的基本农田保护区经省政府批准征收的事实。11.省政府[2014]91号政府信息公开答复意见，拟证明被告无法找到对涉案土地作出的浙土字B[2001]10315号、浙土字[2001]041号批文。12.政府信息公开决定书、龙港镇土地利用总体规划建设用地空间管制图、温政函[2011]44号批复，拟证明原告所承包的基本农田在2010年12月编制充许建设用地。以上证据均系复印件。被告省政府答辩称，一、121号答复意见事实清楚，适用依据正确。2017年4月13日，被告政府信息公开机构收到原告提交的政府信息公开申请，申请公开“省政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件”。经审查，该文件系1982年制作，已移交省档案馆。故被告于2017年5月25日作出121号答复意见并于同日向原告寄送。二、121号答复意见的程序合法。2017年4月13日，被告政府信息公开机构收到原告提交的政府信息公开申请。因检索所需，被告于2017年5月3日作出延期告知。2017年5月25日，被告作出121号答复意见并于同日向原告寄送。上述处理程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供的证据有：1.政府信息公开申请表，拟证明被告收到政府信息公开申请的事实。2.延期告知书及邮寄凭证，拟证明被告向原告告知需延期答复的事实。3.121号答复意见及邮寄凭证，拟证明被告作出被诉告知并向原告寄送的事实。4.档案交接文据，拟证明涉案档案已移交浙江省档案馆。上述证据均系复印件。经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，三性无异议；证据2-4，真实性无异议，内容合法性有异议。对原告提供的证据，被告认为：证据1-4，真实性无异议，关联性有异议；证据5-6，真实性、合法性无异议；证据7-12，关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据7、8能够证明原告向被告申请政府信息公开，被告作出答复意见的事实，予以采信。原告提供的其他证据拟证明被征收土地包含基本农田等涉及征收行为合法性的事实，与本案政府信息公开案件的审理不具有关联性，不予采纳。被告提供的证据符合三性要求，对待证事实具有证明效力，予以采信。经审理查明，2017年4月11日，叶永莲等人向省政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开“浙江省人民政府关于土地征用专用章使用管理的批复”。次日，叶永莲等人再次向省政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开“浙江省人民政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件”。省政府于2017年4月13日收到上述两份申请后，于2017年5月3日向叶永莲等人作出延期告知，告知上述两份申请需一并延期答复。省政府经审查认为，叶永莲等人申请公开的浙江省人民政府土地征用专用章的刻制启用及管理文件制定于1982年，属于已经移交档案馆的材料，不属于政府信息公开范围，故于2017年5月25日作出121号答复意见并于同日向叶永莲寄送。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定，“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《机关档案工作条例》第二十五条规定，“省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右；省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交”。本案中，原告叶永莲等人向被告省政府申请公开“浙江省人民政府关于土地征用专用章使用管理的批复”以及“浙江省人民政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件”。被告省政府经查询认为相关材料形成于1982年，因在该机关保存期限已届满二十年而于2002年移交省档案馆保存，并据此告知原告叶永莲等人其所申请公开的信息属于档案信息，该告知并无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶永莲等12人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶永莲等12人负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。（此页无正文）审判长 李 洵审判员 李 云审判员 唐莹祺二〇一八年一月八日书记员 郑 漩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附原告叶永莲等12人名单：原告(诉讼代表人)叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。原告（诉讼代表人）黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，现住浙江省苍南县。原告（诉讼代表人）李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，现住浙江省苍南县。原告李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，户籍地浙江省苍南县。原告李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，户籍地浙江省苍南县。原告陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，户籍地浙江省苍南县。原告李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，户籍地浙江省苍南县。原告李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，户籍地浙江省苍南县。原告李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，户籍地浙江省苍南县。原告李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，户籍地浙江省苍南县。原告林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，户籍地浙江省苍南县。原告吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，户籍地浙江省苍南县。