安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终184号
上诉人（原审原告）刘桂华。
委托代理人张玉峰﹙系刘桂华丈夫﹚。
委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜阳市城乡规划局。
法定代表人杨博，该局局长。
委托代理人赵李，阜阳市城乡规划局工作人员。
委托代理人韦东，阜阳市城乡规划局法律顾问。
上诉人刘桂华因诉阜阳市城乡规划局规划认定一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2017年5月23日作出的（2017）皖1202行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
刘桂华在一审中诉称，其房屋位于阜阳市颍州区颍西办事处城郊村前陈庄。2016年10月25日，其诉阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州城管执法局”）强制拆除决定一案中知悉，阜阳市城乡规划局作出了阜规函〔2016〕145号回复函，认定其房屋为违法建设。阜阳市城乡规划局作出的该回复函违法，侵害了其合法权益，请求法院依法撤销阜阳市城乡规划局作出的阜规函〔2016〕145号回复函。
一审法院审理查明：2016年4月5日，颍州城管执法局、阜阳市颍州区住房和城乡建设局向阜阳市城乡规划局发函,申请对张凤等六户房屋认定。该函主要内容:“……刘桂华于2006年后在颍州区颍西街道城郊社区前陈庄建房，两层，砖混和简易结构，面积875.94平方米。经阜阳市城乡建设档案馆查询及阜阳市颍州区住房和城乡建设局出具的查询证明，均未查到刘桂华办理私人建房的《建设工程规划许可证》档案资料。对上述房屋是否属违法建设请给予认定。”2016年4月14日，阜阳市城乡规划局作出阜规函〔2016〕145号回复函，认定……刘桂华于2006年后在颍州区颍西办事处城郊社区建设的房屋属违法建设。
一审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。该法第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。依据上述法律规定，阜阳市城乡规划局具有对阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。本案涉案房屋的区域在刘桂华建房时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。刘桂华建房未办理建设工程规划许可证，阜阳市城乡规划局应城管执法部门的申请对刘桂华涉案的房屋作出违法建设的认定符合上述法律规定，该认定事实清楚、主要证据充分。刘桂华要求撤销该回复函无事实及法律依据，本院不予支持。该回复函对张凤等户房屋作出的认定不属本案审理范围，本案不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘桂华的诉讼请求。案件受理费50元，由刘桂华负担。
刘桂华上诉称：1、未办理建设工程规划许可证并不等于违反城市规划，所涉建筑更不等于违法建设；2、阜阳市城乡规划局适用的法律不适用本案的情形；3、被上诉人并无向颍州城管执法局作出涉案公文回复行为的法定职责；4、被上诉人在上诉人房屋面临拆迁时期，作出认定上诉人房屋违法建设的认定，明显属不合理行政。综上，阜阳市城乡规划局适用法律错误，一审法院认定事实不清。请求撤销阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202行初42号行政判决，撤销阜阳市城乡规划局作出的阜规函〔2016〕145号回复函。
阜阳市城乡规划局答辩称：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条及阜阳市人民政府办公室阜政办〔2010〕50号文件第二条第﹙五﹚项的规定，其具有阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。2、根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》规定，市、区城市管理行政执法局负责本辖区内城市规划管理违法建设的查处，相对集中行使行政处罚权。2016年4月5日，颍州城管执法局来函称:经调查，刘桂华于2006年后在颍西办事处城郊社区建设房屋一处，建筑面积875.94平方米。阜阳市颍州区住房和城乡建设局、阜阳市城乡建设档案馆出具的查阅证明，确认未查到刘桂华建房的《建设工程规划许可证》档案资料，要求对刘桂华的涉案房屋是否属违法建设给予认定。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七的规定，其作出的回复函是配合城管执法部门依法查处违法行为。《建设规划许可证》是建设行为符合《城乡规划法》的合法性证明，也是对房屋违法认定的标准。刘桂华在颍州区城市管理行政执法局的违法建设案件处理中，没有对未取得《建设规划许可证》的事实申诉或举证。涉案房屋在阜阳市规划区范围内，其依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，认定属违法建设事实清楚，适用法律正确，程序合法。3、其作出的认定仅是对刘桂华未取得《建设规划许可证》违反法律强制性规定的事实予以确认，不存在侵犯其合法权益。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
阜阳市城乡规划局向一审法院提举了以下证据：1、阜州城管〔2016〕49号关于对张凤等六户房屋认定申请、阜规函〔2016〕145号回复函、阜阳市城市总体规划图﹙1995-2010﹚、阜阳市城市总体规划图﹙2007-2020﹚，证明其作出的回复函是根据城管执法部门的申请及调查依法认定的；2、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，证明刘桂华在颍州城管执法局对其违法建房行政处罚案件中已知晓该回复函，该回复函是内部函，不是独立的行政行为。
刘桂华向一审法院提交了以下证据:1、刘桂华的身份证复印件，证明其身份；2、阜规函〔2016〕145号回复函，证明被诉的行政行为存在；3、阜规函〔2017〕65号关于对杨艳、刘桂华申请信息公开的回复，证明其合法取得被诉的行政行为。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采纳的证据本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。据此，阜阳市城乡规划局具有对阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七条“城市综合管理行政执法部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关部门应当提供帮助”的规定，阜阳市城乡规划局作出的阜规函〔2016〕145号回复函，是依据阜阳市颍州区城乡管理行政执法局、阜阳市颍州区住房和城乡建设局的申请，对上诉人刘桂华未取得《建设工程规划许可证》的房屋是否属于违法建筑的认定。上诉人涉案房屋的区域在其建房时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。被上诉人作出违法建设的认定事实清楚、主要证据充分，符合法律规定。原审法院判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉刘桂华负担。
本判决为终审判决。
审判长 张非男
审判员 周海龙
审判员 吕 洁
二〇一七年九月八日
书记员 张 婧
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。