江苏省无锡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏02行终76号
上诉人（原审起诉人）：杭荣昌，男，1950年11月21日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：殷美娟，女，1962年9月18日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：查家妹，女，1949年1月30日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王长康，男，1949年9月12日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾寿根，男，1944年8月15日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾彩娣，女，1954年10月15日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：何翠华，女，1958年7月24日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：朱兰芬，女，1957年1月7日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：秦金彩，女，1955年4月1日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾寿新，男，1966年1月13日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾忠伟，男，1966年10月23日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：过玉萍，女，1956�11月22日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭金伦，男，1954年8月22日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周建珍，女，1964年11月14日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王三妹，女，1952年6月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：查红兴，男，1975年10月18日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杜阿菊，女，1923年6月17日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭世根，男，1958年7月29日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭炳良，男，1954年8月21日生，，�族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾荷妹，女，1947年6月6日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：宣孝娣，女，1954年1月7日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周荣伦，男，1955年2月13日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾世章，男，1946年2月19日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：姚静娟，女，1960年4月8日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：薛明珍，女，1951年2月4日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭炳生，男，1950年2月2日生，，汉族，住无锡市滨湖�。
上诉人（原审起诉人）：周荣初，男，1953年1月24日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭继伦，男，1948年9月28日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾寿仙，女，1948年9月2日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周新英，女，1954年11月26日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周锡英，女，1953年1月4日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭丽娟，女，1955年6月6日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭炳权，男，1958年6月29日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾才根，男，1942年4月15日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾红芹，女，1975年5月27日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾建珍，女，1958年5月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王佩香，女，1957年5月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭涵生，男，1940年12月1日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：殷继娟，女，1955年4月10日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：殷坤伦，男，1946年8月8日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（�审起诉人）：殷炳伦，男，1955年7月11日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：鲍琴仙，女，1955年6月19日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：查耀建，男，1960年7月3日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：查继度，男，1954年2月17日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周天健，男，1947年10月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：过亚文，女，1935年10月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：查士根，男，1947年12月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：�秀芬，女，1938年2月14日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾兴昌，男，1943年10月17日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾坚华，男，1965年3月22日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：秦雪华，女，1950年12月23日生，，汉族，住无锡市梁溪区。
上诉人（原审起诉人）：邹建平，男，1952年2月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：钱寿英，女，1952年9月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周子清，男，1962年5月4日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：殷惠忠，男，1959年9月18日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周金法，男，1952年12月12日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾坚良，男，1957年11月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：杭闻莺，女，1965年7月12日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：顾春生，男，1963年10月18日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：殷惠良，男，1956年9月12日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周国清，男，1956年5月27日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周永芳，女，1965年6月18日生，，�族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周云娣，女，1950年9月13生，，住无锡市。
上诉人（原审起诉人）：许丽芳，女，1949年6月29日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王学新，女，1954年1月19日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周末甫，男，1964年1月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周刚贵，男，1948年8月4日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王晋锐，男，1951年7月26日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周国良，男，1949年3月16日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周仲通，男，1949年5月16日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周模君，男，1941年9月7日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：许燕君，女，1950年10月12日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：王兴源，男，1947年12月21日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：钱锡珍，女，1929年8月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周炳生，男，1948年1月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：吴学良，男，1954年5月15日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上�人（原审起诉人）：周凤娟，女，1955年4月25日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周模达，男，1947年11月13日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周林木，男，1956年11月15日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周国伟，男，1958年9月16日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：周世海，男，1941年2月21日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：吴国强，男，1969年8月4日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉人）：陆金凤，女，1933年4月27日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
上诉人（原审起诉�）：周洪良，男，1944年12月5日生，，汉族，住无锡市滨湖区。
杭荣昌等84人因诉无锡市滨湖区雪浪街道管理委员会（以下简称雪浪街道）、无锡市滨湖区雪浪街道吴塘社区居民委员会（以下简称吴塘社区）其他(资源)一案，不服无锡市梁溪区人民法院于2016年12月29日作出的（2016）苏0213行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年3月8日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年10月8日，杭荣昌等84人向原审法院起诉，请求判决：1、2011年12月10日“关于吴塘社区白旄前、后湾青苗补偿的补充规定”违法；2、雪浪街道、吴塘社区停止无代价让人使用土地和山林，停止对已拆迁户发放车贴及其它补贴，停止发放拆迁并已交地的拆迁户在白旄太湖边堆淤泥的用地租金，并收缴已发放的违法金额；3、诉讼费用和车旅费由雪浪街道、吴塘社区承担。
原审法院审查认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，杭荣昌等84人的行政起诉未明确具体的行政行为，经该院发出补正材料通知后，仍未予以明确。原审法院裁定：对杭荣昌等84人的起诉不予立案。
杭荣昌等84人不服原审裁定，向本院提起上诉请求：一、判令2011年12月10日“关于吴塘社区白旄前、后湾青苗补偿的补充规定”违法，并给予撤销。二、纠正“关于吴塘社区白旄前、后湾青苗补偿的补充规定”的违法行为。1、停止无代价让人使用土地和山林；2、停止对已拆迁户发放车旅及补贴；3、停止发放对已征地拆迁户在在白旄太湖边堆淤泥的用地租金；4、收缴已发放�违法金额。三、由雪浪街道、吴塘社区承担因违法导致84户村民果树损害，每户赔偿7500元，并承担由此引起的诉讼车旅及误工费用。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，杭荣昌等84人的行政起诉未明确具体的行政行为，经原审法院发出补正材料通知后，仍未予以明确，为此，原审法院依据行政诉讼法的相关规定对杭荣昌等84人的起诉不予立案正确，所作裁定应予维持。杭荣昌等84人在上诉期间提出的由雪浪街道、吴塘社区承担因违法导致的84户村民果树损害等请求，已超出其在一审期间的诉讼请求范围，不属于本院二审查范围。综上，杭荣昌等84人提出的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄朝华
审 判 员 孙 皓
代理审判员 张 涛
二〇一七年四月十日
书 记 员 蔡为民