甘肃省兰州市城关区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）城民一初字第310号
原告（反诉被告）兰州市第七中学，住所地兰州市城关区。
法定代表人刘学芳，该校校长。
委托代理人吴继红，甘肃惠普律师事务所律师。
被告（反诉原告）安建武。
原告兰州市第七中学（以下简称兰州七中）诉被告安建武房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月22日立案受理后，被告安建武以原告兰州七中构成违约为由提出反诉，本院一并受理后，依法组成合议庭于2015年8月11日公开开庭进行了审理，原告委托代理人吴继红，被告安建武到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，2011年8月23日，原、被告签订了房屋租赁合同，双方约定原告将兰州市定城关区西路266号兰州七中新建综合楼西段一楼从西起第四间建筑面积108.72平方米的房屋租赁给被告使用，租期5年，自2011年5月26日至2016年5月25日止。房屋租金为每年97848元。2015年3月9日兰州市教育局兰教办（2015）48号通知转发兰办发（2015）11号兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》的通知要求：“市级所有财政全额拨款单位出租出借的办公用房，一律于2015年6月30日前由原单位负责收回，统一安排市级机关入驻办公。”“收回兰州市第七中学出租的临街整栋教学楼（定西路266号，建筑面积6077平方米），调整安排市级机关入驻办公（完成时限：2015年6月30日前）。”，政府上述行政行为已经符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项规定的情形，致使原、被告签订的合同目的不能实现。为此，原告已于2015年3月23日通知被告解除合同。现原告诉至本院，请求判令：1、解除原、被告2011年8月23日签订的《房屋租赁合同》，并确认原、被告之间的《房屋租赁合同》已于2015年3月23日解除；2、判令被告立即将上述房产恢复原状并返还给原告。3、判令被告向原告支付上述房产的占有使用费，从2015年3月24日计起按每月8154元计至被告将上述房产恢复原状并返还原告之日止。4、判令被告向原告支付拖欠的水费按实际用量至实际返还之日及暖气费5816.50。5、判令被告承担本案诉讼费用。
被告反诉辨称，原、被告签订的房屋租赁合同中，列举了原告有权单方解除合同的情形，在履行该租赁合同期间，被告严格依照合同约定缴纳租金，也没有违反其他约定，所以原告无权单方面解除合同。原告依据中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位公务用房和公务用车清理整改实施方案》的通知要求其返还房屋，该通知系政府的行政行为，并非不可抗力，原告依据该通知就要求收回房产属于适用法律错误。原告既要求解除房屋租赁合同又要求确认合同已于2015年3月23日解除，诉讼请求自相矛盾。原、被告签订的房屋租赁合同没有到期，原告无权要求支付房产的占有使用费及水费，且被告已依照合同约定将房屋租金交付至2015年5月25日，水电费交至2015年3月份，后来被告缴纳水电费时原告不再收取该费用，原告提供的暖气不热，被告自己使用电暖气供暖，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。并提出反诉要求判令原告承担合同违约责任，赔偿被告装修费损失300000元、办理天燃气费用50000元、预期损失200000元，以上共计550000元；继续履行合同义务，不得单方面解除该合同；本案全部诉讼费用由原告承担。
原告针对被告的反诉讼请求答辩称，原告依据中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅的通知要求被告搬离，并不�反合同约定，被告的反诉讼请求没有相关证据证明，请求驳回被告的反诉请求。
经审理查明，2011年8月23日，原、被告签订了房屋租赁合同，原告继续将其位于兰州市城关区定西路266号新建综合楼西段一楼从西起第四间共建筑面积为108.72平方米的房屋出租给被告使用，租赁期限自2011年5月26日至2016年5月25日，租金为每年97848元，租金每年缴纳一次，于每年5月16日前预交清下一年度的租金。关于合同的解除双方约定：“甲（原告）、乙（被告）双方协商一致，可以解除本合同；该房屋列入政府拆迁范围、地震不可抗力致使房屋毁损的本合同终止，甲乙双方都不承担违约责任。甲方有下列情形之一，乙方有权单方解除合同：A、不承担本合同约定的检修义务致使乙方无法正常使用该房屋；B、交付的房屋经鉴定危及乙方安全或者健康。乙方有下列情况之一，甲方有权单方面解除合同：A、不照约定支付租金超过15日以上；B、利用该房屋从事违法活动不听劝阻；C、不照有关规定使用电、燃气可能发生火灾不听甲方或消防部门意见；D、乙方不经甲方同意将承租房转租或部分转租。”合同签订后，原、被告均依约履行了各自的义务。被告缴纳房屋租金至2015年5月25日，拖欠暖气费5816.50元。
2015年3月9日，兰州市教育局兰教办（2015）48号文件转发了兰办发（2015）11号中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》的通知。《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》要求市教育局收回原告出租的临街整栋教学楼（定西路266号，建筑面积6077平方米），调整安排市级机关入驻办公（完成时限：2015年6月30日前）。原告接到教育局文件后，于2015年3月23日向被告发出了解除合同通知书。被告在收到该通知后，认为原告解除合同违反了合同法的相关规定，不同意原告单方解除合同，原告诉讼来院。
以上查明的事实，有原告提供的房屋租赁合同、解除合同通知书、《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》等证据，以及双方当事人在法庭上陈述的庭审笔录在案为凭，这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，依法成立的合同，对当事人均有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告签订的房屋租赁合同是双方当事人的真实意思表示，双方亦按合同约定履行了交付房屋、支付租金的义务。关于原告要求解除其与被告2011年8月23日签订的房屋租赁合同的诉讼请求，原告现依据中共兰州市委办公厅、�州市人民政府办公厅下发的《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》，认为其属于法律规定的不可抗力，导致合同目的无法实现，故应解除双方的租赁协议的观点。本院认为，不可抗力是指合同订立时不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。包括自然灾害、如台风、地震、洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱等。而中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅下发的《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》属于政府部门对其职能机构发布的内部规范性文件，不属于不可抗力的范围。同时原、被告之间的租赁合同仍在履行过程中，合同法规定的合同法定解除的条件以及双方约定的合同解除的条件并未成就，原、被告间的房屋租赁合同应当继续履行，故对原告该项诉讼请求�本院不予支持。因合同不能解除，原告要求被告返还承租的房屋亦没有事实和法律依据，对其要求返还承租房屋的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告要求被告支付上述房产的占有使用费，从2015年3月24日计起按每月8154元计至被告将上述房产恢复原状并返还原告之日止的诉讼请求，原告认可被告在履行合同过程中不存在拖欠房屋租金的行为，现原告要求被告支付房屋占有使用费没有事实和法律依据，对其该项诉讼请求，本院不予支持。被告应按合同约定如期向原告缴纳房屋租金。
关于原告要求被告向其支付拖欠的水费按实际用量至返还房屋之日的诉讼请求，原告虽主张被告拖欠的水费为4288元，但并未提供相关证据证明水的实际用量及水费的收取标准，未向法庭提供水费欠缴的证据，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。被告使用租赁房屋�当缴纳暖气费，被告以原告提供的暖气不热为由拒绝缴纳暖气费的抗辩理由无相关证据予以佐证，对其抗辩理由，本院不予采信。故本院对原告要求被告支付拖欠的暖气费的诉讼请求予以支持。
关于被告反诉要求赔偿装修费损失300000元、办理天燃气费用50000元、预期损失200000元的反诉请求，因双方的租赁合同继续履行，不存在被告装修损失及预期损失的情形，办理天燃气产生的费用是被告经营所需，该费用应当由被告自行承担，故对被告的该项反诉请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十八条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、原告兰州市第七中学与被告安建武继续履行双方于2011年8月23日签订的《房屋租赁合同》。
二、被告安建武于本判决生效后十五日内向原告兰州市第七中学支付拖欠的暖气费5816.50元。
三、驳回原告兰州市第七中学的其他诉讼请求。
四、驳回被告安建武的其他反诉请求。
案件受理费1400元，原告兰州市第七中学承担1000元，被告安建武承担400元。反诉费4650元，原告兰州市第七中学承担100元，被告安建武承担4550元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳的，按照自动撤回上诉处理。
在本判决生效后，如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本民事判决书发生法律效力后，在判决书规定的履行期限届满之日起，权利人向本院申请执行的法定期限为二年，未在法定期限内申请的，视为放弃申请执行的权利。
审 判 长 郭宏茜
代理审判员 陶生莲
人民陪审员 董瑛芳
二〇一五年十月十三日
书 记 员 陈丽丽