河南省汤阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）汤民二初字第118号
原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会，住所地汤阴县信合路中段。
法定代表人刘武英，该村委会主任。
委托代理人刘江，男，该村民委员会委员。
委托代理人王加红，河南岳都律师事务所律师。
被告（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司（原汤阴县东城建筑工程有限责任公司），住所地汤阴县中华路中段路西。
法定代表人陈瑞鸿，该公司董事长。
委托代理人李学民（又名李长生），男，1965年7月22日出生，汉族，住汤阴县城关镇东关村。。
委托代理人周卫星，河南精忠律师事务所律师。
原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会（以下简称东关村委会）与被告（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司（以下简称恒辉建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东关村委会的委托代理人刘江、王加红，被告恒辉建筑公司的委托代理人李学民、周卫星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）东关村委会诉称，2009年5月1日，原、被告双方签订了建设工程施工合同，由被告承建原告东关村委会办公楼西副楼工程。合同约定，工程承包范围为包工包料，开工日期为2009年5月1日，竣工日期为2009年9月1日，合同价款776000元，工程变更以实结算。合同签订后，双方按照合同履行义务。工程竣工后，被告以种种理由拒不向原告交付工程，经原告多次找被告协调交付工程事宜，均协商未果。为维护原告的合法权益，请求法院判令被告：1、交付东关村办公楼西副楼。2、赔偿迟延交付的门面房的租赁损失（2009年9月1日至2012年3月30日）。
被告（反诉原告）恒辉建筑公司辩称，合同签订后，被告依照合同履行了工程建设义务，因原告施工资料不全，迟迟无法进行工程验收及工程备案，至今工程无法备案。工程竣工验收后，原告至今下欠被告工程款40余万元。被告依照合同法规定的不安抗辩权，保护被告的合法权益才拒绝将工程交付原告，因此，形成纠纷的责任原告应当承担。
被告（反诉原告）恒辉建筑公司诉称，原、被告双方之间的建设合同纠纷，因原告未能如数如期给付被告工程款，给被告造成很大的经济损失，为保护被告的合法权益，请求法院判令原告：1、给付工程款400000元及利息208000元（2010年2月5日至2012年4月5日、利率按2分计算）。2、赔偿被告2个工人看工程26个月（2010年2月5日至2012年4月5日）工资（每人每月2000元）104000元。
原告（反诉被告）东关村委会辩称，被告要求原告给付工程款的数额不实。被告依据的结算报告，是违背原告真实意思的情况下作出的，应以双方2010年11月作出的工程结算报告所审定的工程造价，给付下欠被告的工程款。被告要求原告给付工程款利息和赔偿工人工资，无事实和法律依据，依法应予驳回。
经审理查明：2009年5月1日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，合同包括《协议书》和《专用条款》，《协议书》中载明，被告承包原告村办公楼西副楼工程，包工包料，开工日期为2009年5月1日，竣工日期为2009年9月1日，工期120天，合同价款为776000元。《协议书》第六条约定，组成合同的文件包括1、本合同协议书，2、中标通知书，3、投标书及附件，4、本合同专用条款，5、本合同通用条款，6、标准、规范及有关技术文件，7、图纸，8、工程量清单，9、工程报价单或预算书以及有关工程的洽谈、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。《专用条款》第六条，合同价款的支付及调整中约定，风险范围以外合同价款调整方法为材料价格增浮5%以上，以实际价格结算。该条23.3中约定，双方约定合同价款的其他调整因素以实结算。该条26中约定，工程款（进度款）支付方式和时间，执行附加协议。第八条约定，工程变更以实结算，第十条约定，原、被告违约执行附加协议。2009年1月9日，原、被告签订的《东关村委会西副楼及门面房招标解释和材料做法附加协议》其中约定，3、验收一步一验，由监理、设计和勘探部门签字合格后作为付款依据，竣工验收后由被告负责备案，备案后经审计部门审计后作为最终结算造价。6、投标价以中标后下浮5%作为工程造价，一次性包死，不调差，变更部分依实结算。7、工程付款方法为（5）剩余部分工程（款）备案后一年内付清。合同签订后，被告按照图纸施工，因该工程所处的地理位置在地下水道上，该工程的地基又进行了设计变更。工程施工结束后，于2010年2月5日，原、被告会同相关部门的人员进行工程验收，并提出了整改意见，提出整改意见后未再组织工程验收，也未作验收报告。
2009年12月原告委托安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司对被告所建办公楼进行工程造价，2009年12月23日，安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司作出了《工程造价结算编制报告书》，报告书载明，工程名称为原告办公楼，工程造价为1459569.14元。原、被告和安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司均在《基本建设工程结算造价确认表》签章。原告对被告提供的上述工程造价不予认可，称被告提供的工程造价是通过不正当途经取得的，不是原告的真实意思表示，不能作为工程造价依据。对此，原告申请其单位原会计秦福堂出庭作证，证人秦福堂证明，2009年9月，李学民（工程工地负责人）以村支书名义让其在《基本建设工程结算造价确认表》上加盖村委会印章，村支书知道后批评了他（秦福堂）。被告对证人的证言予以否认。原告在诉讼中还提供了2010年10月8日撕碎拼接的《东关村委会西办公楼结算方案》，2010年11月原告自行委托河南大正工程管理有限公司作出的，东关村委西办公楼《工程结算报告》，《东关村委会西办公楼结算方案》载明，东关村办公楼的结算方法，是施工方申请，要求对该工程的工程量审计，村两委研究决定制定本方案：1、结算应依据原合同造价和条款（图纸进行）。2、工程变更签证部分以实结算。3、基础部分以实结算。该方案有原告印章和被告工地负责人李学民的签字。《工程结算报告》载明，我单位受汤阴县东城建筑工程有限责任公司委托，根据提供的施工图纸、施工合同、变更、现场签证等有关资料对汤阴县东关村委西办公楼进行了造价审核，审核结果为；1、送审价
1459569.14元。2、核减额195483.65元。3、审定价1264085.49元。该报告中的工程结算审核认定表上无原、被告方的签字和印章。被告对原告提供的《东关村委会西办公楼结算方案》和《工程结算报告》辩称，方案已撕毁，双方没有达成一致意见，报告是原告自行委托作出的。
另查明，2009年至2011年原告陆续给付被告工程款1060000元。被告承建原告的西办公楼二楼已交付原告使用，一楼（门面）16间被告尚未交付原告。诉讼中，原告申请对被告未交付的16间房屋进行租赁价格鉴定，经本院委托，2012年9月5日，安阳新兴资产评估事务所有限责任公司作出新兴评鉴字（2012）第0901号司法鉴定意见书，16间门面房的月租金为14250元。
原、被告争议的工程款，在诉讼中经本院释明，原、被告均对工程款不申请鉴定。
原、被告争议的工程验收，原、被告均未提供工程验收的合格证据。诉讼中，原告称，无论工程是否进行验收，均同意被告交付工程。工程备案问题，被告辩称，因原告的施工资料不全，无法备案。
原汤阴县东城建筑工程有限责任公司于2010年10月27日变更为河南省恒辉建筑工程有限公司。
上述事实，有原告提供的《建设工程施工合同》、《东关村委会西办公楼结算方案》、《工程结算报告》，被告提供的《工程造价结算编制报告书》等，以及原、被告的当庭陈述等证据予以证实。以上证据经质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为：原、被告应当按照法律规定和双方约定全面履行自己的义务。本案中被告承建原告的办公楼工程在城市规划内，应当按照法律规定办理施工许可证手续，原告的该项工程未办理施工许可证。被告作为有资质的建筑企业，应当知道在原告取得施工许可证的情况下方可施工，而被告在原告没有施工许可证情况下进行了施工，在工程结束后，致使该工程无法进行工程验收和备案，对造成本案纠纷双方均存在过错，均应承担相应责任。虽然被告承建原告的办公楼未取得验收合格证和进行备案，诉讼中原告同意接收被告所承建的工程，被告应将所建工程交付被告。关于被告要求原告给付工程款，被告提供了原告与安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司签订的《建设工程造价咨询合同》，由此，安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司作出《工程造价结算编制报告书》，原、被告及安阳新星工程造价咨询事务所有限责任公司均在《基本建设工程结算造价确认表》上盖章确认了工程价款，均未表示不同意见。原告应以三方确认的工程价款给付下欠被告的工程款。虽然原告提供了被告工地负责人与原告签订的《东关村委会西办公楼结算方案》、以及《工程结算报告》，但原告提供的《东关村委会西办公楼结算方案》被告不予认可，且辩称，当时已撕毁，该证据不能视为双方重新达成了新的意见。《工程结算报告》只有作出该报告的河南大正工程管理有限公司印章，并没有原、被告的印章。庭审中，原告申请证人秦福堂出庭作证，证明被告的工地负责人假冒以村支书的名义，让其在工程《基本建设工程结算造价确认表》上加盖村委会印章的证言，无其他证据佐证，且被告对证人的证言予以否认，故本院对证人的证言不予采信。在工程造价结算中，发包方与承包方对工程进行决算并已盖章确认，应作为双方结算工程款的依据。综上所述，原、被告在没有施工许可证的情况下进行施工，无法按照工程施工的程序进行工程验收、备案，是造成原、被告双方矛盾的主要原因。原、被告双方均存在过错，均应承担过错责任。原告要求被告给付租赁房费和被告要求原告给付的利息、工人工资，本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国物权法》第四条，《中华人民共和国建筑法》第七条，《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条第三款的规定，判决如下：
被告（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司将其承建原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会的办公楼西副楼一层16间房屋交付原告汤阴县城关镇东关村村民委员会；
原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会给付被告（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司工程款399569.14元。
驳回原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会的其他诉讼请求。驳回（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司的其他反诉请求。
上述一、二项限原、被告于判决生效后10日内履行。
如果未按照本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11560元，由被告（反诉原告）河南省恒辉建筑工程有限公司负担。反诉费5460元，鉴定费4200元（已交相关部门），共计9660元，由原告（反诉被告）汤阴县城关镇东关村村民委员会负担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
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审判长 田 军
审判员 韩凤玉
审判员 郑海霞
二〇一三年三月十五日
书记员 肖梦柯
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