山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终6614号
上诉人（原审被告、反诉原告）：吉乃峰，男，1949年4月2日出生，汉族，居民，住济南市。
委托诉讼代理人：崔连伟，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：济南市章丘区白云湖镇娥女沟村民委员会，住所地济南市章丘区白云湖镇娥女沟村。
法定代表人：宁述海，村主任。
委托诉讼代理人：吉会军，男，1969年12月31日出生，汉族，该村书记，住济南市。
委托诉讼代理人：李正，山东百脉律师事务所律师。
上诉人吉乃峰因与被上诉人济南市章丘区白云湖镇娥女沟村民委员会（以下简称娥女沟村委会）土地承包合同纠纷一案，不服济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初2272号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
吉乃峰上诉请求:1、撤销一审判决并依法改判；2、一、二审诉讼费用由娥女沟村委会承担。事实与理由：一、原审法院以《中华人民共和国土地承包法》土地承包应遵循的原则为由，不准吉乃峰与娥女沟村委会继续签订承包合同是不合理的。本案的基本事实是：2001年白云湖镇娥女沟村进行土地承包，吉乃峰与娥女沟村委会签订土地承包合同（2001/10/1-2016/10/1），吉乃峰通过公开招标的方式承包了村内废旧宅基地，后来经过吉乃峰修整及耕种，土地产量得到大幅提高。2007年-2008年，村里旧村土地改造验收，由于同期村内一起承包土地的用户都已建造市场（村内为增加村民收入鼓励村民在承包地内建造市场），村内对吉乃峰所承包的耕种的土地进行二次复垦，当时吉乃峰不同意，因为土地正在准备建市场，而且复垦会破坏原有土地结构，造成大量减产。但是当时村委会多次找吉乃峰表示减产部分待开发完工后可协商解决，同时部分承诺如果旧村内房屋不能拆除，可以继续承包原有土地（有村委通知2008/10/20）。并报镇办事处同意承诺给市场一处（有办事处，村委证明2008/10/20），白云湖镇石珩办事处也盖章确认，济南市章丘区白云湖镇娥女村民委员会更应该遵照执行。一审法院违背上诉事实，判决驳回吉乃峰的反诉请求，严重损害了吉乃峰的合法权益。现依法提起上诉，请二审法院查明案件事实，依法改判如上诉请求，切实维护吉乃峰的合法权益。二、根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条，娥女沟村委会应该补偿吉乃峰在复垦期间的相应损失。合同约定承包期间为2001年10月1日-2016年10月1日，复垦期间为2007年-2008年，在合同承包期间之内，复垦造成了该片承包土地粮食大量减产，并致使一年没种，重新兴修水管道，浇水设备等花费巨大，附浇水管道照片两张，按《中华人民共和国土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征税、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。
娥女沟村委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原判，驳回吉乃峰的上诉请求。一审认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审法院依法维持原判，驳回吉乃峰的上诉请求。吉乃峰的上诉理由在一审中均依法审理并作出裁决，无新观点和新证据。首先，吉乃峰与娥女沟村委会之间签订的合同于2016年10月1日到期，与吉乃峰同时到期的其余十余户承包户均依法履行了合同退还了土地；其次，合同的签订和履行必须要双方达成合意，并重新签订新的承包合同，涉及吉乃峰的承包土地娥女沟村委会在合同到期前后多次通知吉乃峰在合同到期后退还土地，但吉乃峰置之不理，双方对土地的后续承包并未达成合意，吉乃峰理应按原合同约定的时间退还土地；第三，吉乃峰提及的2008年10月20“村委通知”和2008年12月11日“村委证明”不是双方对土地承包事宜达成的合意，不具备承包合同的效力，并且一审中娥女沟村委会已经向法院阐明观点：“村委通知”中所涉及的极少部分未拆除旧房其存在但不能证明其合法，是旧村改造过程中存在的遗留问题，几届村委班子都在积极协调政府及土管部门按合法程序予以解决拆除，作为村委并无强拆的执法权，吉乃峰不能以点概面将违建行为作为合法行为。“村委证明”所涉及的市场问题因2011年章丘市政府对白云湖镇环境污染综合治理，行文要求拆除和取缔废旧市场，原有市场因不符合政策已取缔，因此也就不存在再批建的情况了。二、吉乃峰诉求的损失，无事实和法律依据理应驳回。一审中，吉乃峰也提出了其07-08年有减产损失和其他损失，但未提供任何证据，理应驳回。土地承包到期，原承包人附加在承包土地上的任何设施原则上承包人应予以清除，吉乃峰再未重新签订承包合同的情况下仍继续加大投入而不是按约返还土地，损失自负。
娥女沟村委会向一审法院提出诉讼请求：1、判决吉乃峰清理并退还占用的村集体土地；2、清除土地周边种植的树木；3、支付拖欠的承包费2750元；4、赔偿损失4400元；5、吉乃峰承担涉诉费用。
吉乃峰向一审法院提出反诉请求：1、要求娥女沟村委会与吉乃峰继续订立土地承包合同；2、赔偿吉乃峰每亩地损失1000元，按9.3亩计算四年；赔偿吉乃峰准备建市场支出的土方费用4500元及石头、水泥块支出5800元。
对于双方无争议的事实，一审法院予以确认。双方对损失计算标准、是否应继续签订土地承包合同、复垦是否造成损失数额存在争议。
一审法院认为，娥女沟村委会、吉乃峰双方签订了土地承包合同，均依约履行。土地承包合同到期后，吉乃峰负有交还土地的义务，娥女沟村委会要求吉乃峰清理并退还占用土地并清除土地周边种植的树木，一审法院予以支持。承包期内，吉乃峰负有支付承包费的义务，吉乃峰尚未支付承包期内最后五年的承包费，娥女沟村委会要求支付并无不妥，娥女沟村委会主张应按11亩收取承包费，但并未举证证实，承包费收取的亩数应按9.3亩计算，每亩每年承包费损失4400元，计算标准为按11亩、每亩每年800元计算半年，一审法院认为，计算亩数11亩，娥女沟村委会未举证证实，按9.3亩计算较为适宜，每亩每年800元的标准无充分证据支持，可按承包合同约定的50元每亩计算，吉乃峰应支付娥女沟村委会的损失为232.5元。吉乃峰提出反诉，依据2008年10月20日娥女沟村委会为吉乃峰出具的通知，如在旧村范围内仍有房屋未拆除的情况下，原有承包合同到期时，可以继续承包原有土地，要求继续订立承包合同，对此娥女沟村委会主张不同意继续签订承包合同。《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定，土地承包应遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等的行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第四十四条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。土地承包合同到期后，如需继续签订承包合同，需遵循上述法律规定的程序，吉乃峰要求继续订立合同，一审法院不予准许。吉乃峰主张，娥女沟村委会应赔偿吉乃峰每亩地损失1000元，按9.3亩计算四年；赔偿吉乃峰准备建市场支出的土方费用4500元及石头、水泥块支出5800元。庭审中，上述两项反诉诉求，吉乃峰未举证证实，一审法院不予支持。
综上，娥女沟村委会的诉求，一审法院予以支持，吉乃峰的反诉请求，一审法院予以驳回。一审法院依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、一百零七条，《中华人民共和国土地承包法》第十八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决：一、吉乃峰于判决生效之日起10日内清理并返还所承包土地，清除其余土地周围种植的树木；二、吉乃峰于判决生效之日起10日内支付娥女沟村委会土地承包费2325元；三、吉乃峰于本判决生效之日起10日内赔偿娥女沟村委会土地承包费损失232.5元；四、驳回吉乃峰的全部反诉请求。如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由娥女沟村委会负担16元，吉乃峰负担34元；反诉案件受理费519元，由吉乃峰负担。
二审中，吉乃峰提交录音证据一份，7月12日吉乃勇、吉乃峰、吉乃伦在一起的时候，共同给原来的村书记李木尚打了一个电话。拟证实2008年10月20日出具的通知和2008年12月11日出具的证明的真实性以及前期情况。娥女沟村委会质证称，1、证据录音从形式来看应当是一份证人证言，证人证言应当由证人出庭接受双方当事人的质询，从证据形式上来看，不合法，不能作为有效证据使用。2、该份证据的取得没有取得被录音人的同意和许可，从这一点来看证据也不合法。3、当庭播放的内容无法听清，其证明的内容娥女沟村委会不认可，不能作为有效证据使用。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，吉乃峰与娥女沟村委会签订的土地承包合同中约定：“合同期满后，吉乃峰无条件将承包土地交还娥女沟村委会”。虽然娥女沟村委会2008年10月20日的通知载明：“在原合同到期时，如果旧村内的房屋不能拆除，可以继续承包原有土地”。但娥女沟村委会认为该通知是旧村整体搬迁时旧房屋拆除问题所发的通知，因当时很多户尚未搬出,后因多次综合治理，拆除和取缔了废旧市场，现旧村范围内房屋拆除已基本完毕，极少部分未拆除旧房不能证明其合法，对剩余户将进一步采取措施进行拆除。本院认为，现旧村范围内住户大部分已搬迁，对相应土地进行综合整治，已不符合通知中的条件，故在娥女沟村委会表示收回涉案土地不再发包的情况下，吉乃峰要求娥女沟村委会继续与其签订土地承包合同的依据不足，本院不予支持。吉乃峰提交的证据不足以证实其主张的相应损失，一审法院不予支持并无不当。
综上所述，吉乃峰的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费569元，由吉乃峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 武绍山
二〇一七年十一月六日
书记员 吴颖颖