金华市金东区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0703行初30号
原告朱云娟，女，1942年2月23日出生，汉族，农民，住金华市金东区。
被告金华市国土资源局，住所地金华市双龙南街818号。
法定代表人楼东江，金华市国土资源局局长。
出庭负责人郑伟成，金华市国土局总规划师（副局）。
委托代理人许世朝，男，金华市国土资源局金东分局副局长。
委托代理人朱文杰，浙江金奥律师事务所律师。
第三人邵兰花，女，1944年10月3日出生，汉族，住金华市金东区。
委托代理人：朱旌棠，男，1968年3月15日出生，农民，汉族，住金华市婺城区（系邵兰花次子）。
原告朱云娟诉被告金华市国土资源局、第三人邵兰花土地行政登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱云娟、被告金华市国土资源局出庭负责人郑伟成、委托代理人许世朝、朱文杰、第三人邵兰花的委托代理人朱旌棠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱云娟诉称，金美善系其母亲，原金华县岭下乡岭三村人，1980年起随原告长期居住在城里，1993年去世。1992年5月20日，原金华县人民政府为其母亲金美善颁发了金县17集建（1992）字第1946号集体土地建设用地使用证，四至：东天井，南路，西小弟，北晒场，用地面积56.25平方米。2006年，原告兄妹三人（兄朱汝正、大姐朱群联）达成一致意见，上述金美善房产由原告朱云娟继承。经原告申请，2006年8月18日，金华市金东区人民政府为原告朱云娟颁发了金市金东集用（2006）第9－78号集体土地使用权证，上述原登记为金美善的土地使用权证变更登记为朱云娟，土地座落：金东区岭下镇岭四村，四至、面积不变。1993年原告母亲去世后，第三人擅自在天井搭建厨房，封堵原告烟囱。2015年，第三人又拆老房建新房，损坏原告东墙，强行侵占应归属原告的天井地块。在岭下镇政府提供了第三人的集体土地建设使用证后原告才得知，朱汝来（第三人邵兰花丈夫）户的界址确认书代表签名“娟”并非本人所签，当时原告的母亲尚健在，不应该出现原告名字中的“娟”，另从第三人的综地图表及历史原貌看，第三人原本居住的是茅草屋，后改为黄泥墙瓦房，其西边长6.9米，而天井建筑用料为砖块，长度为7.5米，宽度为3.3米，高度为3.5米，与原告二层楼房吻合。因此，无论从建筑材质及占地格局来看，都与原告房屋连成一体，而与第三人房屋迥异。据此推测，天井部分应归属原告所有。请求撤销登记在朱汝来（已故，第三人邵兰花之夫）户的于1992年5月20日颁发的金县集建（1992）字第3056号集体土地建设用地使用证，对该处房产进行重新登记。
原告朱云娟提供了以下证据：
1、原告的身份证，证明原告的主体资格。
2、朱汝来的集体用地使用证2张、土地登记审批表四张，证明上面的签名和手印不是我本人所签。
3、金美善金县17集建（1992）字第1946号集体土地建设用地使用证，证明金美善是我母亲，我家房屋四至的状态，东面是天井，归原告方所有。
4、行政复议决定书，证明原告为天井事宜原告要求上级部门处理过。
5、房屋位置手抄图、照片5张，证明房屋位置、现状。
6、2006年4月10日岭下镇调解委员会调解意见、王文秀、金自平的证明、城中派出所的证明、岭三村的证明、江南分局的证明，证明金美善家庭成员关系，登记房产时我、一个哥、一个姐，共兄妹三个。
7、2016年1月6日对朱云娟的询问笔录，证明询问笔录是真实的。
8、注销土地证申请表，证明原告母亲的去逝时间为1993年，房主是金美善。
9、51年土地房产所有证，证明登记在金美善名下的土地证。
被告金华市国土资源局答辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限，请求依法驳回原告起诉。原告起诉要求撤销金华县人民政府于1992年5月20颁发给朱汝来（已故，第三人邵兰花丈夫）的金县集建（1992）字第3056号《集体土地建设用地使用证》，并重新登记，因该证颁证的行政行为发生在1992年5月20日，本案原告起诉时效已超过20年的法定诉权最长保护期限，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，人民法院不应当受理原告的起诉。其次，本案原告所主张的天井部分集体土地使用权，因原告集体土地使用证是从其母亲金美善处继承而来，而金美善的集体土地使用证[证号：金县17集建（1992）字第1946号]系1992年5月20日由原金华县人民政府登记颁发，该证并未将争议的天井部分土地使用权登记给金美善，2006年8月18日，原告继承了金美善上述集体土地使用权，金华市金东区人民政府为其办理变更登记[证号：金市金东集用（2006）第9-78号]，其宗地图中也未包括本案天井部分土地使用权。因此，原告早已知晓诉争土地使用权并非登记在己方名下，却没有任何法律上的理由超过六个月向法院提起诉讼，人民法院不应当受理原告的起诉。二、原告错列被告，答辩人并非本案适格被告，依法应当驳回原告的起诉。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，集体土地使用权由县级以上人民政府登记造册，核发证书、确认使用权，本案诉争的集体建设用地使用权证系原金华县人民政府颁发，原金华县土地管理局仅是土地使用证的登记受理部门，并非土地使用证的颁发主体。原金华县土地管理局撤销后，机关职能由现答辩人金华市国土资源局行使，但答辩人无权直接改变或撤销原金华县人民政府颁发的本案所涉集体土地使用证。因此，原告错列被告，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第三条第三款的规定，应当驳回原告的起诉。三、本案发证行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，涉案朱汝来的集体土地使用权证的发证行为系1992年农村集体土地使用权初始登记时作出，根据《土地登记规则》的规定，本案土地登记通过朱汝来申请登记，答辩人根据申请开展地籍调查并制作界址调查表以及界址确认书，并对该宗地进行权属确认，交由原告、邻居以及村民委员会确认，最终由答辩人交由原金华县人民政府审查并登记发证。综上所述，原告起诉已超过起诉期限，且错列被告，请求人民法院依法驳回原告起诉。
被告金华市国土资源局在期限内提供了以下证据：
1、土地登记审批表，证明被告依法对朱汝来户房产进行审批登记。
2、界址调查表、界址确认书，证明被告依法对朱汝来户房产进行地籍调查并确认权属。
3、金东区岭下镇岭四村村民委员会证明、邵兰花询问笔录、照片、陈坊琪询问笔录、朱毓龙询问笔录，证明被告依原告申请，重新调查其房产权属后，朱汝来户的房产权属认定不存在争议。
第三人邵兰花述称，同意被告金华市国土资源局的答辩意见。
第三人邵兰花在期限内提供了以下证据：
1、提交二份判决，证明原告诉请经法院审理判决。
2、照片打印件6张，证明天井本来就是我方在使用的，土地证也是包括天井的，原告陈述破墙而入不事实。
被告对原告提供的证据1、2没有异议，对三份土地证均没有意见，对朱汝来审批表没有意见，但审批表中有遗漏，金华县政府同意发证只有一页、土地界址确认书调查结果意见没有提交，对行政复议决定书没有意见，答辩人也按行政复议要求对涉案土地争议事项进行了调查。朱汝来户权属不存在争议，对朱云娟房屋照片没有意见，对岭下镇调解协议书合法性、真实性没有意见，但对关联性有意见，只能证明朱汝来户有违章，不能证明登记错误天井权属为原告。对王文秀、金自平证明三性不予认可，该证明为证人证言，按法律规定应出庭作证，不符合法定形式，对金自平和王文秀一起签字的证明，字迹可以看出证明内容由他人所写，其二人只是签字捺印，结合答辩人提交陈坊琪笔录，该证明系原告所写，且金自平表示证明内容没有看过也不知道。对岭三村村委会三份证明和城中派出所证明、江南分局办证中心证明真实性均无异议，对证明目的没有意见。对土地房产所有证（51年）真实性、合法性没有意见，关联性有异议，标明地块现没有办法核实，具体座落没有标清楚，也不在本案涉及地块上，同时据原告陈述，该份土地所有权已在朱云娟登记地块上，原土地证与现土地证没有关联性。对朱云娟询问笔录，当时是由答辩人对其作出的，开始没有签字，后来原告拿回去自己签了字，该证据国土局没有保存，保存的只是没有签字的笔录。朱汝来土地界址调查表中，原告提出其西墙靠朱汝来户，实际上原告方的墙是不包括朱汝来户内的。
第三人代：同意国土局质证意见。
原告对被告提供的证据1有异议，审批表上四至西面的“娟”并不是我本人所签。对证2有异议，四至就靠我这边的有异议，角三到角四的墙是没有的，当时被告的房子是搭我家的墙上的。对证3朱毓龙笔录很清楚，争议的天井是原来朱毓龙户的墙旁头，岭四村村委会的证明中2016年1月5日的天井出入口朝南，后朱汝来户封闭，说明天井原来是露天的，没有建筑物的。北面的猪圈未经我家同意搭的，证也做到了朱汝来户名下。陈坊琪陈述51年土地改革被朱汝来户登记去了，要求出示登记证。四张照片、分家书与本案无关，一张是原告北门的，与天井无关的，南弄堂于是无天井的，第三、四张照片不清楚是从哪里拍来的。
第三人代：没有异议，对证据全部认可的。
原告对第三人提供的判决书认为只是一个必经程序。照片具体拍的年份不清楚，但有一张照片上原来天井是有个门的后来改成窗户了。
被告对第三人提供的二份判决书三性没有异议，并且也能证明原告与第三人之间已就天井所有权已进行了起诉，并有生效判决确认，确认了天井的产权。本案的土地使用证做证行为也与民事判决书中所表述的意思是一致的。本案发证、登记行为是合法有效的。对2张照片三性认可，能表明现房屋情况。
经质证，本院对原告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据1本院予以确认；对证据2、3的证明目的不予确认；对证据4—9本院予以确认。对被告提供的证据1、2、3本院予以确认。对第三人提供的证据1、2本院予以确认。
本院经审理查明，原告朱云娟母亲金美善位于金华市金东区岭下镇岭四村（原岭三村）的房屋与第三人邵兰花的房屋相邻。1992年5月月20日，原金华县人民政府为金美善（系原告朱云娟母亲，于1993年去世）颁发了金县17集建（1992）字第1946号集体土地建设用地使用证，四至：东天井，南路，西小弟，北晒场，用地面积56.25平方米；为朱汝来（已故，系第三人邵兰花丈夫）颁发了金县17集建（1992）字第3056号集体土地建设用地使用证，四至：东路，南弄堂，西娟，北锡军，用地面积75.87平方米。双方为东西邻居，金美善东至天井，朱汝来西至娟。2006年8月18日，金华市金东区人民政府为原告朱云娟颁发了金市金东集用（2006）第9－78号集体土地使用权证，上述原登记为金美善的土地使用权证变更登记为朱云娟，土地座落：金东区岭下镇岭四村，四至、面积不变。原告朱云娟认为相邻天井应归其所有，第三人伪造签名取得《集体土地建设使用权》，2017年5月，原告朱云娟诉来我院，请求撤销朱汝来户的金县17集建（1992）字第3056号集体土地建设用地使用证的天井部分。
另查明：原告朱云娟曾向金华市国土资源局金东分局（以下简称国土金东分局）提出申请，要求变更登记朱汝来金县17集建（1992）字第3056号集体土地建设用地使用证，国土金东分局作出了《关于金东区岭下镇岭三村朱云娟土地更正登记申请来信的回复》（以下简称回复），认为朱云娟要求更正朱汝来土地登记的申请与有关规定不符、不予办理更正。2016年4月29日，金华市人民政府作出（2016）金政复字第26号行政复议书，撤销了国土金东分局的上述《回复》的行政行为，责令重新调查并作出回复。2016年6月28日，金华市国土资源局作出了《关于金东区岭下镇岭三村朱云娟〈申请〉来信的回复》，认为不能证明朱汝来金县17集建（1992）字第3056号集体土地建设用地使用证登记有错误，朱云娟要求更正“取消朱汝来户天井部分产权”不符合更正条件。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告朱汝娟母亲金美善与第三人邵兰花丈夫朱汝来的《集体土地建设用地使用证》均由原金华县人民政府于1992年5月20日颁发。是在行政机关与相对人特定权益密切相关的事项开展普遍登记活动期间，相对人均已经领取相关权证，且对他人获取登记或相关权证的事实是已知的，推定朱汝娟知道行政机关将相邻天井登记在他人名下。起诉期限的计算，从应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年。被告金华市国土资源局认为本案原告朱云娟的起诉已经超过起诉期限的意见本院予以采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六项）的规定，裁定如下：
驳回原告朱云娟的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章 敏
审 判 员 荆笑言
人民陪审员 王志华
二〇一七年七月十八日
代书 记员 钱 霞