福建省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）闽行赔终37号上诉人暨原审原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村**户村民（名单附后）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑玉芬，男，1957年7月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑梓高，男，1962年7月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑德枝，男，1953年5月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑开祥，男，1949年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。被上诉人（原审被告）莆田市荔城区人民政府，住所地莆田市荔城区县巷63号。法定代表人杨朝东，区长。委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。上诉人莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民因诉莆田市荔城区人民政府行政赔偿一案，不服莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第89－1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民拥有坐落在莆田市荔城区新度镇蒲坂村部分农田的耕地承包权。2012年12月13日，被告莆田市荔城区人民政府组织工作人员对原告郑玉芬等六十户农民所承包的坐落莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾、东洋、中南片区的土地进行圈围、平整，造成部分农田和农作物损毁。原告郑某六十户农民对此强制征收土地的事实行为不服，在法定期限内向法院提起诉讼。莆田市秀屿区人民法院于2014年5月12日作出（2013）秀行初字第15号行政判决确认被告莆田市荔城区人民政府强制征收原告土地的行政行为违法。原告遂向法院提起诉讼，要求判令被告将强制毁坏的承包地恢复原状。原审法院认为，虽然生效的莆田市秀屿区人民法院（2013）秀行初字第15号行政判决确认被告莆田市荔城区人民政府强制征收原告土地的行政行为违法。但被强制征收的土地已经福建省人民政府闽政地[2010]499号《关于莆田市荔城区2010年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》及闽政文[2011]467号《关于莆田市荔城区物流1#、2#路（疏港路）及安置工程建设用地农用地转用和土地征收的批复》批准征收为国有土地，被告也已履行了“两公告一登记”的征收程序，该批次的土地所有权性质已经从集体所有转变为国有。原告在征收批准前虽实际使用诉争的土地，在福建省人民政府批准征收后，其拥有的权利因征收行为而转变为获得补偿安置的权利。生效的（2013）秀行初字第15号行政判决仅仅认定被告强制交付土地的行为程序违法，但原告诉求恢复土地原状的地块已被福建省人民政府的征收批复决定合法征收。现原告诉请恢复土地原状理由不能成立，原告可随时向征地的组织实施机关领取征地补偿款。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民要求被告莆田市荔城区人民政府恢复其承包地原状的诉讼请求。莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民不服，提起上诉的主要理由是，原审认定事实错误，适用法律不当。涉诉土地属基本农田，省政府批复无效，且是骗取审批多征滥征土地。请求撤销原判，判令被上诉人恢复涉诉土地原状。莆田市荔城区人民政府答辩称，上诉人要求恢复土地原状的请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人莆田市荔城区人民政府向原审法院提供的证据有：1.（2013）秀行初字第15号《行政判决书》;2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第(二)项;3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条。上诉人向原审法院提供的证据有：1.身份证复印件、土地承包证复印件1份;2.60户上诉人名单指模1份;3.60户村民委托名单1份;4.莆田市秀屿区人民法院行政判决书;5.莆田市荔城区黄石物流园区依法推进项目工作预案;6.收地公告1份;7.光盘1盘，图片6张。双方当事人在一审期间提交的证据已经原审庭审举证质证并随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。本院认为，生效的莆田市秀屿区人民法院（2013）秀行初字第15号行政判决确认的是莆田市荔城区人民政府实施强制交付涉案土地的行为违法，并非确认征收土地违法，且被上诉人莆田市荔城区人民政府已根据征收土地补偿安置方案对上诉人被征土地及地上物均给予了补偿。因此，作为本案行政赔偿案件，主要针对被上诉人莆田市荔城区人民政府实施强制交付涉案土地行为，有否造成上诉人的其他直接损失。由于上诉人未提供证据证明被上诉人实施的强制交付土地行为有造成其他直接损失，且涉案土地已经福建省人民政府批准征收，恢复土地原状亦不可能。因此，上诉人诉请恢复土地原状的理由不能成立。原审判决驳回莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民要求莆田市荔城区人民政府恢复承包地原状的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  朱志闽代理审判员  贾晓燕代理审判员  王 冰二〇一七年七月二十六日书 记 员  娄俊涛附一：本案相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附二：莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民名单上诉人（原审原告）郑玉赞，男，1944年9月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉堂，男，1956年4月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文桂，男，1961年6月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑仁德，男，1976年1月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗武，男，1962年1月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天文，男，1968年7月13日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉文，男，1962年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂松，男，1966年4月10日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天华，男，1954年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文通，男，1963年7月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天洪，男，1955年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉明，男，1951年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天佑，男，1971年10月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金富，男，1958年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉顺，男，1967年11月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑云珍，男，1950年6月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元廉，男，1951年2月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉春，男，1957年11月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂志，男，1958年6月9日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天飞，男，1973年9月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天发，男，1957年3月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉灿，男，1967年2月14日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂炎，男，1955年7月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）邹美琼，女，1953年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑枝换，男，1958年12月18日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金华，男，1954年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗楷，男，1971年7月30日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗粦，男，1977年4月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金云，男，1956年7月25日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元勋，男，1922年12月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文芳，男，1974年5月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）宋冬梅，女，1958年1月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元英，男，1954年10月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑棋兴，男，1968年7月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑国清，男，1968年5月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）陈清书，男，1963年7月12日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金水，男，1947年7月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金和，男，1960年1月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）何建珍，男，1957年5月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑泉堂，男，1938年4月17日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）徐世忠，男，1965年1月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金穗，男，1962年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉洪，男，1969年10月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓明，男，1968年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑国强，男，1969年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文龙，男，1971年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区新度镇。上诉人（原审原告）郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）张梅兰，女，1960年1月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文楷，男，1958年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉发，男，1966年3月24日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑承雄，男，1972年2月21日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑秋光，男，1960年1月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓芳，男，1950年7月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓林，男，1961年10月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑德樵，男，1956年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑承荣，男，1966年5月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓山，男，1965年7月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。