内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0826民初147号
原告：王永军，男，1977年9月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗。
原告：王永清，男，1966年4月17日出生�汉族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗。
原告:解凤琴，女，1964年5月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗。
原告：王永胜，男，1965年11月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市。
四原告委托诉讼代理人：王生齐（四原告叔父）。
被告：杭锦后旗XX镇XX村XX社。
代表人：牛玉才，XX村XX社社长。
被告：袁志和农户﹙农户成员：袁志和、李菊兰、袁永玲﹚。
农户代表人：袁志和﹙又名袁治和﹚，男，1950年4月7日出生，汉族，农民，住内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗。
被告：樊文明农户﹙农户成员：樊文明、李学兰、樊磊﹚。
农户代表人：樊文明，男，1966年6月7日出生，农民，住内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗。
被告：闫喜清农户﹙农户成员：闫喜清、王瑞霞、陈静、闫慧﹚。
农户代表人：闫喜清，男，1976年7月19日出生，汉族，农民，住内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗。
被告：王永利，男，1970年9月21日出生，汉族，农民，住呼和浩特市。
被告：赵丽霞，女，1970年5月5日出生，汉族，农民，住呼和浩特市。
原告王永军、王永清、解凤琴、王永胜与被告杭锦后旗XX镇XX村XX社、袁志和农户、樊文明农户、闫喜清农户、王永利、赵丽霞用益物权确认纠纷一案，本院于2017年1月25日立案受理后，依法适用简易程序，2017年2月23日公开开庭公开开庭进行了审理。因案情复杂，2017年4月24日转为普通程序，依法组成合议庭,于2017年6月14日公开开庭进行了审理。原告王永军、王永清、解凤琴、王永胜及四原告委托诉讼代理人王生齐，被告袁志和农户代表人袁志和、被告樊文明农户代表人樊文明、被告闫喜清农户代表人闫喜清，被告王永利、被告赵丽霞到庭参加了诉讼，被告杭锦后旗XX镇XX村XX社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王永军、王永清、解凤琴、王永胜向本院提出诉讼请求：1、要求确认被告赵丽霞于2001年1月21日向原查干乡永红村委会提出的退地申请无效。2、要求被告袁志和农户、樊文明农户、闫�清农户返还承包土地36亩。在诉讼中，原告变更诉讼请求为要求被告袁志和农户、樊文明农户、闫喜清农户返还土地27.6亩﹙土地的四至界限以闫喜清农户、袁志和农户、樊文明农户所述为准）。事实和理由︰1998年二轮土地承包过程中，王永军、王永清、解凤琴、王永胜从集体每人承包9亩土地共计36亩，土地台帐登记在王永利名下。1998年王永军、王永胜、王永清、解凤琴另立户籍，户主为王永军。2000年2月2日王永军将四原告的36亩土地转包给王永利耕种并签订租地协议一份，租期从2000年至2009年。王永军、王永清、解凤琴、王永胜外出打工后，2001年1月21日被告赵丽霞在四原告不知情的情况下，以四原告的名义将土地退还集体。后该地被集体承包给了本社袁志和、樊文明、闫喜清三农户。四原告知道上述情形后，曾多次找村社及头道桥镇政府主张要回土地，都没有结�。四原告现在外出打工收入有限，无法维持正常生活，加之国家对农业的政策有了较大的改变，依靠土地获得收益是国家赋予每个农民的基本权益。且袁志和、樊文明、闫喜清三农户都从集体分得了相应的土地，其拒不返还土地的行为侵犯了原告的合法权益。
被告杭锦后旗XX镇XX村XX社未作答辩。
被告袁志和农户辩称，四原告及被告王永利、赵丽霞土地台账上的户名是王永利，四原告二轮集体承包土地时已不在本社居住，由王永利、赵丽霞参与分地。2001年由于土地税费繁重，王永利的妻子赵丽霞找到我说四原告要退地。我社通过社员会讨论接收了王永利的退地。在退地时王永利向接收土地的农户指认了退地地片。我接收了王永利6亩土地，其中4亩和别人互换了，现在耕种的2亩土地界限为东靠马�城耕地、西靠渠、南靠袁志和耕地、北靠土坡。我是从集体取得的土地，我不同意返还原告。
被告樊文明农户辩称，我从集体分得9亩土地，但是实际耕种了7亩，7亩土地的四至界限为：磨坊后2亩，东靠渠，西靠路，南靠闫喜清耕地，北靠张建国耕地；沙头地1.3亩，东靠张建国耕地，西靠贾福仁耕地，南靠袁军祥耕地，北靠路；羊烟壕3.7亩，东靠张建国耕地，西靠渠，南靠樊文书耕地，北靠袁永平耕地，剩下的两亩也不知道在哪里。我是从村集体分的土地，不同意返还给原告。
被告闫喜清农户辩称，我从集体分得约13亩土地，该土地四至界限为：我家门前2.9亩，东靠路、西靠渠、南靠樊文章耕地、北靠袁平耕地。碾房后1.7亩，东靠渠、西靠路、南靠许有培耕地、北靠樊文明耕地。沙头地3亩，东�贾福仁耕地、西靠高长新耕地、南靠渠、北靠路。退耕还林地4亩多，东靠袁红耕地、西靠渠、南靠高长新耕地、北靠渠。坟弯1.5亩，东靠路、西靠渠、南靠张建国耕地、北靠袁红耕地。我是从社里接收的土地，不同意返还给原告。
被告王永利辩称，1998年二轮土地分地时集体的台帐户名为王永利，庞玉华(母亲)、赵丽霞(妻子)、王星(儿子)、王永胜（大哥）、王永清（二哥）、解凤琴（原二嫂）、王永军（四弟）8人每人9亩共计72亩土地。1998年分地时王永军另立户籍，户主王永军，成员有王永军、王永清、解凤琴、王永胜。2000年我和王永军签订租地协议承包了四原告的36亩土地，租期从2000年至2009年。2001年四原告已离开本社外出务工，由于土地税费负担重，我口头找过时任社长袁志和要退四原告的承包土地，社长说社里将退还土地�每亩每年10元承包费的方式承包给农户，后社里召开王永军、王永清、解凤琴、王永胜4人、王在林一家5人共计9人退地10人分地的社员会，社员同意通过抓阄的方式把四原告土地分给了袁志和农户、樊文明农户、闫喜清农户。赵丽霞书写退地申请我是后来知情的，社长袁志和拿着土地台帐，我按退地申请和土地台帐将地片指认给分地农户的。我认为退地事情小，直到2009年租地协议届满才把退地一事告知四原告。
被告赵丽霞辩称，2000年起我们耕种了包括庞玉华、王永利、赵丽霞、王星四人和转包四原告的土地共计72亩。2001年村内召开退地的社长会，社长征求村里对部分农民退地的处理意见，由于我家耕种土地多、税费负担重，四原告在外地无法联系，和王永利也没联系上，当时我也是村干部，当着村会计郭秉信的面假冒四原告名义写了退地申请。社长袁志和口头说过社里每亩收10元钱做为集体使用。后我给王永利说过代替四原告写退地申请的事，王永利同意退地并向土地接收方指认了地片。我认为退出的土地以后还能要回，就向四原告隐瞒了将土地退回社里的事实，并按每年租地协议向庞玉华转交1000斤小麦做为承包费。2009年租地协议履行届满，我才告知四原告假冒其名义书写退地申请及该土地已于2001年退回社里的事实。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证，对有争议的证据，本院认定如下:
1、原告提供的身份证、户口本复印件，拟证明原告方具有在1998年杭锦后旗XX镇XX村XX社分包集体土地的资格，王永军与王永清、解凤琴、王�胜已经和王永利分户，户主王永军。其中王永胜户籍于2006年9月30日已从原户籍XX镇XX村XX社迁入呼和浩特市赛罕区中专路丁香苑小区，解凤琴户籍于2012年8月23日已从原户籍XX镇XX村XX社迁入鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村生成永社12号，户口簿中的户主与分地台账农户代表人不是同一概念，不能认定王永军的农户代表人身份，本院不予采信。
2、原告提供的王永军与王永利的租地协议，拟证明王永军将四原告承包土地转包给王永利的事实。因该租地协议原告与被告王永利、赵丽霞有利害关系，王永利、赵丽霞对租地协议的签订、履行过程陈述明显不一致，且与本案不具有关联性，本院不作认定。
3、原告提供的头道桥镇挪一村委会3份证明：（1）、2015年出具并有张玉清、杜有明、牛玉才签字，拟证明王永军二轮土地承包时分包27.6亩土地及四至界限；（2）、2014年出具并有杜有明签字，拟证明王永军、王永胜、王永清、解凤琴二轮土地承包时分包36亩土地。证明（1）、证明（2）拟证明争议土地系同一土地，但两份证明的亩数相互矛盾，本院不予采信；（3）、2016年头道桥镇挪一村委会证明，拟证明王永军、王永胜、王永清、解凤琴二轮土地承包时承包土地36亩，每人9亩土地，王永军与王永利已经分户，王永军、王永胜、王永清、解凤琴四人的土地登记在王永利名下。该证明与二轮土地分地台帐农户代表人为王永利的原始记载相互矛盾，本院不予采信。
4、原告提供的王永军诉王永利、赵丽霞姓名权纠纷案，呼和浩特市新城区人民法院民事判决书一份，拟证明赵丽霞假冒四原告名义书写的退地申请被法院认定侵权事实成立，该退地申请无效。新城区人民法院认定，赵丽霞书写的退地申请，侵犯了王永军的姓名权，应停止侵害。但侵犯姓名权与本案退地申请是否合法有效属不同的法律关系，对退地申请无效的待证事实，本院不予采信。
5、原告提供的赵丽霞退地申请，拟证明赵丽霞假冒四原告名义书写的退地申请，未通知及未征得四原告同意，该退地申请无效的事实。本院认为，赵丽霞作为农户成员、村干部及农户代表人王永利的妻子，书写退地申请的当日经过杭锦后旗原查干乡永红村的同意，王永利知情后未提出异议，并积极参与其中，按土地台帐与时任社长袁志和一起为土地接收农户指认退地地片，接收退地的村、社和重新发包土地的三农户有理由相信农户代表人的行为可以代表所有农户成员，符合承包方自愿将承包地书面交回发包方的要件，赵丽霞书写的退地申请结合农户代表人王永利退地的事实，应认定退地申请合法有效，本院予以采信。
6、被告袁志和农户提供的原查干乡永红村（现头道桥镇挪一村的旧称）村长“王永胜”（和本案原告王永胜非同一人）证明一份，拟证明王永胜、王永清、解凤琴、王永军委托赵丽霞退地的事实。证人应当出庭作证，接受当事人的质询，因证人未出庭，不符合证据的形式要件，本院不作认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年二轮土地承包时，永红村1社集体土地台帐记载农户代表人为王永利的农户，农户成员为庞玉华(母亲)、赵丽霞(妻子)、王星(儿子)、王永胜（大哥）、王永清（二哥）、解凤琴（原二嫂）、王永军（四弟）8人每人分�9亩土地共计72亩。1998年分地时王永军、王永清、解凤琴、王永胜已分立户籍，户主为王永军。二轮土地承包后，作为农户成员的王永军、王永清、王永胜、解凤琴外出务工，家庭承包土地由王永利、赵丽霞夫妇耕种。2001年王永利所在的社有的农户要求退地，社内召开了会议，农户成员赵丽霞（时任村干部）以王永胜、王永清、解凤琴、王永军名义书写了退地申请一份，载明“因本人经常外出，无法耕种土地，由本人提出书面申请，按照分地时的面积退出。土地退出后，本人自愿放弃土地所有权，土地归集体所有。以后回来，再不向集体要地。申请人王永胜、王永清、解凤琴、王永军。2001.1.21”，附有“同意，王永胜，2001.1.21”。并加盖杭锦后旗查干乡永红村村民委员会公章，该公章处的王永胜为时任永红村村长�王永利知情自己妻子赵丽霞退地后没有表示异议。后王永利按退地申请和土地台帐与时任社长袁志和一起为接收土地的袁志和、樊文明、闫喜清三农户指认了退地地片，三农户接收土地后耕种至今。原告方认可该三农户接收王永利退回土地的现耕种亩数及四至界限。
本院认为，二轮土地承包时农户代表人王永利名下8人分得72亩土地，四原告为农户成员。赵丽霞于2001年1月21日书写退地申请，当日原永红村委会同意了该退地申请。赵丽霞作为农户成员,无权代表四原告进行退地,但赵丽霞与农户代表人王永利系夫妻关系,王永利自述地多种不过来、土地税赋过重，当时四原告又外出打工，王永利也有退地的愿望，也找过社长要求退出部分土地，知道赵丽霞书写的退地申请后，没有表示任何异议,同意退地，并积极参与其中，将所退土地按�退地申请和土地台帐，为接收土地的农户到现场指认了退地地片，应当认定退地系农户代表人王永利的真实意思表示，是自愿的，属于对赵丽霞退地申请的追认。接收退地的村、社和重新承包土地的三农户有理由相信退地行为可以代表所有农户成员的意愿，符合承包方自愿将承包地书面交回发包方的要件，对内部农村承包经营户每个成员具有约束力。
综上所述，原告要求确认被告赵丽霞于2001年1月21日向原查干乡永红村委会所提出的退地申请无效；要求被告袁志和、樊文明、闫喜清三农户返还土地的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条规定，判决如下：
驳回原告王永军、王永清、解凤琴、王永胜�诉讼请求。
案件受理费500元，由原告王永军、王永清、解凤琴、王永胜负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 李延武
人民陪审员 王永成
人民陪审员 多一剑
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 徐一竞