福建省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）闽行赔终37号上诉人暨原审原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村**户村民（名单附后）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑玉芬，男，1957年7月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑梓高，男，1962年7月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑德枝，男，1953年5月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑开祥，男，1949年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局荔城分局，住所地莆田市城厢区凤凰山广场北侧。法定代表人郑平文，局长。委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。上诉人莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民因诉莆田市国土资源局荔城分局行政赔偿一案，不服莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第89号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为，且该行为已被确认为违法。本案中被告莆田市国土资源局荔城分局并未实施违法征收原告土地的行为，也不存在被司法机关确认违法的事实。莆田市国土资源局荔城分局作为本案被告主体不适格。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定驳回原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民对被告莆田市国土资源局荔城分局的起诉。上诉人莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民提起上诉的主要理由是，被上诉人的信访答复和复查意见均体现莆田市国土资源局荔城分局参与了征收土地的行为，原审裁定认为其不是适格主体是不当的，请求撤销原裁定，改判其为共同赔偿义务机关。被上诉人莆田市国土资源局荔城分局答辩称，上诉人要求恢复土地原状的请求没有事实和法律依据，答辩人并未实施强制交付土地的行为，请求驳回上诉，维持原裁定。上诉人在二审期间提交的2012年被上诉人莆田市国土资源局对部分上诉人作出的信访复查意见书（莆国土资信查［2012］7号），只能说明莆田市国土资源局荔城分局参与土地征收工作，不能证明其参与2012年12月13日强制交付土地的行为，且该证据不属新证据，本院不予采纳。本院认为，本案被上诉人莆田市国土资源局荔城分局并未实施在2012年12月13日对上诉人涉案土地进行强制交付的行为，也未经有权机关确认。因此，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原审裁定驳回莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民对莆田市国土资源局荔城分局的起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱志闽代理审判员  贾晓燕代理审判员  王 冰二〇一七年七月二十六日书 记 员  娄俊涛附一：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附二：莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民名单上诉人（原审原告）郑玉赞，男，1944年9月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉堂，男，1956年4月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文桂，男，1961年6月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑仁德，男，1976年1月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗武，男，1962年1月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天文，男，1968年7月13日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉文，男，1962年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂松，男，1966年4月10日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天华，男，1954年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文通，男，1963年7月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天洪，男，1955年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉明，男，1951年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天佑，男，1971年10月16日出生，汉族，住莆田市荔城区8。上诉人（原审原告）郑金富，男，1958年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区0。上诉人（原审原告）郑玉顺，男，1967年11月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑云珍，男，1950年6月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元廉，男，1951年2月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉春，男，1957年11月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂志，男，1958年6月9日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天飞，男，1973年9月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑天发，男，1957年3月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉灿，男，1967年2月14日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）朱桂炎，男，1955年7月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）邹美琼，女，1953年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑枝换，男，1958年12月18日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金华，男，1954年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗楷，男，1971年7月30日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑宗粦，男，1977年4月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金云，男，1956年7月25日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元勋，男，1922年12月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文芳，男，1974年5月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）宋冬梅，女，1958年1月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑元英，男，1954年10月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑棋兴，男，1968年7月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑国清，男，1968年5月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）陈清书，男，1963年7月12日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金水，男，1947年7月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金和，男，1960年1月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）何建珍，男，1957年5月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑泉堂，男，1938年4月17日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）徐世忠，男，1965年1月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑金穗，男，1962年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉洪，男，1969年10月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓明，男，1968年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑国强，男，1969年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文龙，男，1971年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）张梅兰，女，1960年1月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑文楷，男，1958年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑玉发，男，1966年3月24日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑承雄，男，1972年2月21日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑秋光，男，1960年1月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓芳，男，1950年7月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓林，男，1961年10月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑德樵，男，1956年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑承荣，男，1966年5月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。上诉人（原审原告）郑梓山，男，1965年7月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。