山东省嘉祥县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁0829执721号
申请执行人济宁市国土资源局经济开发区分局。住所地：济宁市经济技术开发区嘉城路*号。
法定代表人王建设，局长。
委托代理人齐文，济宁市国土资源局经济开发区分局监察大队大队长。
委托代理人姚君锁，济宁市国土资源局经济开发区分局监察大队四中队中队长。
被执行人山东祥发电线电缆有限公司。住所地：济宁市经济技术开发区马集工业园。
法定代表人韩保进，经理。
申请执行人济宁市国土资源局经济开发区分局（以下简称市国土局经开分局）于2017年4月17日向本院申请执行济国资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人市国土局经开分局于2016年9月9日作出的济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》认定，被执行人山东祥发电线电缆有限公司（以下简称祥发公司）于2010年5月，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用马集镇马集村规划建设用地28665平方米（其中建筑物占地8737平方米）建设厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《山东省国土资源行政处罚裁量基准（试行）》之规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；并处每平方米三十元，共计捌拾伍万玖仟玖佰伍拾圆（859950.00元）罚款。申请执行人市国土局经开分局于2017年4月17日向本院提出强制执行上述处罚决定的三项内容的申请。申请执行人市国土局经开分局提交了以下证据、依据证明其所申请执行行政行为的合法性：1、2016年8月18日现场勘查笔录。2、2016年8月18日对韩保进的询问笔录。3、2016年8月23日对马集村村党支部书记杜昌伟的询问笔录。4、现场照片2张。5、土地地类鉴定书。6、马集镇总体规划图及现状利用图。7、2016年8月29日立案呈批表。8、2016年9月6日违法案件处理决定呈批表。9、2016年9月6日济国土资经开听告字2016-0159《行政处罚听证告知书》、济国土资经开告字2016-0159《行政处罚告知书》及《法律文书送达回证》。10、2016年9月9日济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》及《法律文书送达回证》。11、2016年11月31日济国土资经开催字2016-0159《履行行政处罚决定催告书》及《法律文书送达回证》。12、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条之规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，《山东省国土资源行政处罚裁量基准（试行）》之规定。
本院于2017年4月28日组织申请执行人与被执行人举行了听证会，双方围绕济国土资经开罚字2016-0159行政处罚决定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否正确进行了举质证。
申请执行人称，被执行人祥发公司于2010年5月在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用马集镇马集村规划建设用地建设厂房的行为，经调查取证，依法定程序，对其作出行政处罚，请求人民法院依法准予强制执行。
被执行人辩称，被执行人占用土地建设厂房，是政府招商引资的项目，不应受到申请执行人的处罚。且没有收到申请执行人的济国土资经开听告字2016-0159《行政处罚听证告知书》、济国土资经开告字2016-0159《行政处罚告知书》、济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》、济国土资经开催字2016-0159《履行行政处罚决定催告书》。请求人民法院不准予强制执行。
经审查查明，被执行人祥发公司于2010年5月，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用马集镇马集村规划建设用地28665平方米（其中建筑物占地8737平方米）建设厂房。申请执行人于2016年8月18日至8月23日调查取证，于2016年8月29日予以立案呈批。后申请执行人未有效向被执行人祥发公司送达济国土资经开听告字2016-0159《行政处罚听证告知书》、济国土资经开告字2016-0159《行政处罚告知书》、济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》、济国土资经开催字2016-0159《履行行政处罚决定催告书》。
本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第一百三十条第一款的规定，向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或盖章的，适用留置送达。2014年10月1日施行的《国土资源行为查处工作规程》第4.6查处国土资源违法行为的基本流程：（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；……。第13送达：《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定书》等国土资源法律文书作出后，应当及时送达当事人，并制作《法律文书送达回证》，送达人应当为两人以上。……。国土资源法律文书应当采用直接送达方式。直接送达有困难的，可以采用留置送达、委托送达、传真或者电子信息送达、委托或者邮寄送达、转交送达和公告送达。第13.2留置送达，受送达人或者同住成年家属拒绝接收法律文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所或者张贴在违法用地现场，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。影像中应当体现送达文书内容、明确的送达日期、当事人住所等现场情况。本案中，申请执行人于2016年8月18日至8月23日调查取证，后于2016年8月29日予以立案呈批，系先调查取证后立案。申请人市国土局经开分局向被申请人祥发公司送达济国土资经开听告字2016-0159《行政处罚听证告知书》、济国土资经开告字2016-0159《行政处罚告知书》、济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》、济国土资经开催字2016-0159《履行行政处罚决定催告书》时，其《法律文书送达回证》送达地点一栏中均载明“山东祥发电线电缆有限公司办公室”，送达方式一栏中均载明“留置送达”，并在围墙上张贴了上述《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》及拍照，所拍照片中均显示一名执法人员，无见证人在场，未显示送达日期，只有《行政处罚决定书》张贴的现场能看出是被执行人的围墙；送达上述《履行行政处罚决定催告书》时，现场照片显示只有一名执法人员，显示不出所送达法律文书的名称、内容及送达日期，亦无见证人在场。被执行人的法定代表人在听证会上亦否认收到上述法律文书。因此，申请执行人市国土局经开分局向被执行人祥发公司送达上述《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》，及先调查取证后立案，不符合上述法律规定。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（三）项、第三款,《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条第（三）项之规定，裁定如下:
不准予强制执行申请执行人济宁市国土资源局经济开发区分局的济国土资经开罚字2016-0159《行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，通过本院向济宁市中级人民法院申请复议，也可以直接向济宁市中级人民法院申请复议。
审判长 王于建
审判员 张宝厅
审判员 贾顺启
二〇一七年五月十七日
书记员 李倩倩