宁夏回族自治区高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁执复23号
复议申请人（利害关系人）：中卫市沙坡头区滨河镇人民政府。
法定代表人：姜广文，该镇镇长。
委托代理人：田建文，该镇党委书记。
委托代理人：惠悦，该镇副镇长。
申请执行人：白小霞，女。
被执行人：宁夏华润景观集团房地产开发有限公司。
法定代表人：王攀阳，该公司总经理。
委托代理人：周正明，该公司办公室主任。
协助执行人：中卫市华宇建筑安装工程有限责任公司。
法定代表人：张学臣，该公司总经理。
委托代理人：周艳，宁夏君元律师事务所律师。
复议申请人中卫市沙坡头区滨河镇人民政府（以下简称滨河镇政府）不服宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2016）宁05执异18号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2016年8月30日举行了听证，滨河镇政府的委托代理人、白小霞、宁夏华润景观集团房地产开发有限公司（以下简称华润公司）的委托代理人，中卫市华宇建筑安装工程有限责任公司（以下简称华宇公司）的委托代理人参加了听证，现已审查终结。
申请执行人白小霞与被执行人华润公司房屋买卖合同纠纷一案，中卫市中级人民法院（以下简称中卫中院）于2015年1月23日向滨河镇政府送达了协助执行通知书。滨河镇政府未履行协助执行义务，中卫中院于2016年5月3日向滨河镇政府发出（2015）卫执字第49号责令协执单位追款通知书。2016年5月16日，中卫中院作出（2015）卫执字第49-4号执行裁定，并划拨了滨河镇政府银行存款2123627元。
中卫中院查明，申请执行人白小霞与被执行人华润公司房屋买卖合同纠纷一案，中卫中院于2015年1月23日作出（2015）卫民初字第4-1号民事裁定，裁定冻结了华润公司在滨河镇政府的工程款4320000元，并于同日向滨河镇政府送达了该裁定书及协助执行通知书。2015年6月1日中卫中院作出（2015）卫民初字第4号民事调解书并向双方送达。因华润公司没有按上述民事调解书确定的事项履行给付义务，白小霞于2015年7月1日申请强制执行。在执行过程中，中卫中院于2015年11月4日裁定冻结了华润公司在华宇公司银行帐户工程款1806979元。华宇公司不服，提出执行异议，在案件审查过程中，滨河镇政府、华宇公司同申请执行人白小霞进行了协商并达成一致，2016年1月25日，白小霞申请解除了对华宇公司帐户存款1806979元的冻结，华宇公司撤回异议申请，滨河镇政府向中卫中院出具了协助付款承诺书，承诺在华润公司剩余近440万元工程款中，优先安排解决申请执行人白小霞与被执行人华润公司房屋买卖合同纠纷案案款200万元，并协助中卫中院将案款扣划至执行账户。2016年1月28日，中卫中院分别向华宇公司、滨河镇政府送达了（2015）卫执字第49号协助执行通知书，要求华宇公司、滨河镇政府协助扣留华润公司工程款2200000元。2016年4月18日，国家开发银行宁夏分行向华宇公司银行账户支付了华润公司工程款4285100元，2016年4月20日华宇公司未将中卫中院要求其协助执行款项予以扣留，全部将该款支付于中卫市中电信息网络公司。2016年5月3日，中卫中院依法向滨河镇政府、华宇公司发出（2015）卫执字第49号责令协执单位追款通知书，责令滨河镇政府、华宇公司于2016年5月6日前追回擅自支付的款项。2016年5月16日中卫中院作出（2015）卫执字第49-4号执行裁定，并扣划了滨河镇政府银行存款2123627元。
另查明，2011年6月30日，被执行人华润公司与滨河镇政府签订了工程项目委托代建协议，由华润公司代建中卫市宜居家园B区经济适用住房项目11栋楼建设工程，华宇公司中标承建其中的13#、17#、20#、21#四栋楼的土建、水、暖、电等工程，该四栋楼工程款经滨河镇政府报请市政府审批后，通过国家开发银行宁夏分行直接支付于承建方华宇公司银行账户。
中卫中院认为，中卫中院于2015年1月23日已向滨河镇政府送达了（2015）卫民初字第4-1号民事裁定书及协助执行通知书，要求其协助冻结华润公司的工程款4320000元，对此，滨河镇政府并未提出异议。2016年1月25日滨河镇人民政府向中卫中院提交了协助付款承诺书，承诺在华润公司剩余工程款中，优先安排解决申请执行人白小霞与被执行人华润公司房屋买卖合同纠纷案案款200万元，并协助中卫中院将案款扣划至执行账户，但滨河镇政府没有按照承诺及中卫中院协助执行通知书的要求履行协助执行义务，致使协助款项被华宇公司擅自支付与他人且未追回，中卫中院（2015）卫执字第49-4号执行裁定裁定滨河镇政府应依法在擅自支付款项内承担赔偿责任符合法律规定。关于滨河镇政府提出，扣划的资金系其用于救灾、扶贫专项资金以及代收政府安置房差价款不能冻结划拨的理由，虽然，滨河镇政府提交了相关证据能够证实其帐户中有救灾、救助资金及代收款项，但其帐户被扣划后的余额足以支付救灾、救助资金及代收款项，故滨河镇政府的异议理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第（一）项、第十七条第（一）项之规定，裁定：驳回异议人中卫市沙坡头区滨河镇人民政府的异议。
滨河镇政府向本院申请复议称，1.滨河镇政府不是案件被执行人，仅依承诺负有协助执行的义务，但在协助执行过程中，因涉案款项未经滨河镇政府账户，亦未经滨河镇政府批准付款，滨河镇政府在协助执行过程中不具有过错，中卫中院裁定滨河镇政府向白小霞承担赔偿责任缺乏事实和法律依据。2.滨河镇政府承诺协助执行的案款为200万元，中卫中院扣划滨河镇政府款项2123627元没有事实和法律依据。3.中卫中院从滨河镇政府基本账户扣划的资金系滨河镇政府用于救灾、扶贫专项资金，以及代收市政府安置房屋差价款等专项资金，属于市财政和市政府交由滨河镇政府代管、代发资金，不属于滨河镇政府拥有自主支配权的自有资金，中卫中院不应扣划。请求：一、撤销（2016）宁05执异18号执行裁定书；二、撤销（2015）卫执字第49－4号执行裁定中关于滨河镇政府向白小霞承担赔偿责任的裁定内容；三、责令中卫中院将从滨河镇政府扣划的2123627元资金予以返还。
白小霞称，白小霞与华润公司房屋买卖合同纠纷案件执行中，白小霞申请中卫中院冻结了华润公司在华宇公司的工程款320万元，冻结期间，为解决老百姓的事情，经中卫中院调解，中卫市沙坡头区管委会主任、滨河镇党委书记、中卫市公安局干警、华宇公司经理和副经理以及代理律师在场，达成协议，滨河镇政府向中卫中院出具了协助付款承诺书，承诺协助中卫中院将华润公司工程款200万元扣划至法院执行账户，说明该工程款由滨河镇政府支配，白小霞才申请对华宇公司银行存款的解除冻结，现在滨河镇政府又说不经过其账户支付工程款，无法协助的理由不能成立。中卫中院于2016年5月16日从滨河镇政府账户划拨存款2123627元，明确告知滨河镇政府如有异议，可在本通知送达之日起七日内提出，逾期将向白小霞支付该款，滨河镇政府直至2016年7月5日才提出异议，中卫中院裁定滨河镇政府应在擅自支付款项内承担赔偿责任，符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第37条的规定。滨河镇政府提供的《滨河镇基本账户专项资金统计表》载明被法院扣走212.36万元后我镇账户余额324.2万元（急需支付征地款109.3万元，救灾款160万元等），该账户被扣划后的余额足以支付救灾、救助及代收款项。综上，滨河镇政府的复议理由不能成立，请求驳回。
华润公司称，华润公司愿意以在建的天悦酒店抵顶欠白小霞的款项。
华宇公司称，华宇公司与华润公司就抵顶的房子存在争议，现华润公司还欠华宇公司钱，华宇公司现在没有能力支付白小霞执行款，也没有协助履行的能力。
本院查明，申请执行人白小霞与被执行人华润公司房屋买卖合同纠纷一案中，中卫中院于2015年1月23日向滨河镇政府发出协助执行通知书，要求滨河镇政府协助冻结华润公司工程款432万元。在执行过程中，中卫中院于2015年11月4日裁定冻结了华润公司在华宇公司银行帐户的工程款1806979元。华宇公司提出执行异议，在案件审查过程中，为解决200多户股民股金问题，滨河镇政府与白小霞协商并承诺“在华润公司剩余近440万元工程款中，优先安排解决白小霞与华润公司房屋买卖合同纠纷案款200万元，并协助中卫中院将案款扣划至中卫中院执行账户，将该案执结”，滨河镇政府于2016年1月25日向中卫中院出具了协助付款承诺书，白小霞遂申请中卫中院解除了对华宇公司帐户存款1806979元的冻结，华宇公司撤回了异议申请。1月28日，中卫中院向华宇公司发出（2015）卫执字第49号协助执行通知书，要求华宇公司协助扣留华润公司工程款2200000元。4月18日，国家开发银行宁夏分行通过华宇公司银行账户支付华润公司工程款4285100元，4月20日，华宇公司未履行协助执行义务，将该款全部支付中卫市中电信息网络公司。5月3日，中卫中院向滨河镇政府、华宇公司发出（2015）卫执字第49号责令协执单位追款通知书，责令滨河镇政府、华宇公司于2016年5月6日前追回擅自支付的款项。5月16日，中卫中院作出（2015）卫执字第49-4号执行裁定书，裁定滨河镇政府与华宇公司在擅自支付而未能追回的2123627元范围内，向白小霞承担责任，同日中卫中院从滨河镇政府银行基本账户划拨存款2123627元。
另查明，2011年6月30日，被执行人华润公司与滨河镇政府签订了工程项目委托代建协议，由华润公司代建中卫市宜居家园B区经济适用住房项目11栋楼建设工程，华宇公司中标承建其中的13#、17#、20#、21#四栋楼的土建、水、暖、电等工程，该四栋楼工程款经滨河镇政府报请中卫市政府审批后，从2014年之后，由国家开发银行宁夏分行通过华宇公司银行账户向华润公司支付工程款。
本院认为，中卫中院向滨河镇政府送达协助执行通知书时，滨河镇政府未提出任何异议，且在之后为解决200余户股民的股金问题，其与白小霞协商并承诺协助中卫中院扣划案款200万元，白小霞因此申请对华宇公司银行存款解除冻结，但滨河镇政府未履行其协助执行义务，致使承诺协助款项被华宇公司擅自支付他人且未追回，滨河镇政府应当向白小霞承担责任，滨河镇政府提出其在协助执行过程中不具有过错不承担责任的复议理由不能成立。由于滨河镇政府承诺协助执行的范围为200万元，中卫中院（2015）卫执字第49-4号执行裁定超出滨河镇政府承诺范围承担责任属于认定事实错误，滨河镇政府提出该裁定超出其承诺范围承担责任的复议理由成立，本院予以支持。同时，该裁定由滨河镇政府及华宇公司承担“赔偿”责任的表述亦属不当，应予纠正。中卫中院是从滨河镇政府银行基本账户划拨资金2123627元，而非专用账户，且滨河镇政府提供《滨河镇基本账户专项资金统计表》载明该基本账户资金项目繁杂，不能证明该基本账户和资金是法律法规、司法解释及相关规定限制或者禁止冻结扣划的账户和资金类型，该基本账户不符合专项资金必须设立专用账户、专款专用的规定，故滨河镇政府提出该基本账户资金不能冻结扣划的复议理由不能成立。另外，中卫中院从该基本账户划拨后的余额超出该统计表中载明用于救灾、扶贫以及代收市政府安置房差价款的数额，亦不能证明中卫中院划拨了上述资金。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2016）宁05执异18号异议裁定；
二、变更宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2015）卫执字第49-4号裁定为：协助执行人中卫市沙坡头区滨河镇人民政府在擅自支付而未能追回的200万元范围内，向申请执行人白小霞承担责任。中卫市华宇建筑安装工程有限公司在擅自支付而未能追回的2123627元范围内，向申请执行人白小霞承担责任。
三、驳回中卫市沙坡头区滨河镇人民政府的其他复议请求。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 凌
审 判 员 杨 波
代理审判员 康宏伟
二〇一六年九月七日
书 记 员 徐文婷
本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
……
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
……