河南省长葛市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第00221号
公诉机关长葛市人民检察院。
被告人邢某锋，男。
长葛市人民检察院以长检公诉刑诉（2014）280号起诉书指控被告人邢某锋犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，长葛市人民检察院指派检察员黄丽华、代理检察员董景阳出庭支持公诉，被告人邢某锋到庭参加了诉讼。现已审理终结。
长葛市人民检察院指控：被告人邢某锋2012年在担任长葛市财政局南席镇财政所所长期间，在长葛市种植业保险工作开展过程中滥用职权，给国家造成1245355.34元的经济损失。上述事实有被告人供述、证人证言、视听资料、书证等证据证实，被告人邢某锋的行为应当以滥用职权罪追究其刑事责任，且系自首，提请依法判处。
被告人邢某锋对指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
经审理查明：被告人邢某锋2012年在担任长葛市财政局南席镇财政所所长期间，在长葛市种植业保险工作开展过程中滥用职权，给国家造成1245355.34元的经济损失。
另查明，2014年7月，在长葛市人民检察院反渎职侵权局对中国人民财产保险股份有限公司长葛支公司在长葛市开展种植业保险工作情况的排查询问过程中，被告人邢某锋主动交代了自己滥用职权的犯罪行为。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人邢某锋供述：2012年4月一天，保险公司的李××到南席镇政府找到李××镇长，李镇长给我打电话让我到他的办公室，交代我配合李××办理农业保险工作，保费由保险公司找龙头企业代农民缴纳。我安排人将粮食补贴底册提供给了保险公司。后来，李××先后拿着两份投保单让我签字，上面投保人处加盖了南席镇政府的公章，我就在投保单上签了字。我还安排我们财政所的许××去将保险公司拿来的现金交到财政所的账户，然后再转到了中国人民财产保险股份有限公司长葛支公司。承保单证中的南席镇小麦、玉米各村承保情况表上的内容和公示栏照片我没有见过。种植业的保费应由农户自己缴纳20%，其余80%由各级财政补贴，我们南席财政所办理的2012年小麦、玉米种植业保险的保险费是保险公司筹备的钱，保险凭证等资料没有发到农户手里，保单涉及的农户根本不知道保单的存在。根据文件规定，乡农险办公地点设在乡镇财政所，由乡农险办组织收取农户保费，各级保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费，保险凭证必须到户。我没有按照上级下发的文件规定去做农业种植保险工作，在明知农户没有缴纳保费的情况下，我提供了农户基本资料给保险公司，并在虚假的承保单上签字，给国家造成了重大经济损失。
2、证人李××证言：从2012年3月中旬开始我多次找到南席镇的书记李××协调南席小麦和玉米种植保险的事，后来李××就交代南席镇财政所所长邢某锋办理。我让我们公司内勤李×从财政所拷贝出了南席乡农户的基本资料，得到这些资料后打印成册，做成保单。保单上的公章是我拿着合同到南席镇政府办公室加盖的，加盖公章后又找到邢某锋签的字。保险单证中的公示照片是假的，因为保险单证上必须有这些内容，我们的工作人员在我们院内的黑板上写了写，照的相。南席镇的小麦种植保险在2014年4月25日共计投保906299.28元，其中包括农户缴费181259.86元钱；南席镇的玉米种植保险在2012年6月27日共计投保650394.9元钱，其中包括农户缴费130078.98元。农户缴纳的个人保费是我从外边找的钱，分两次通过南席镇财政所的账户转账到我们公司的账户。保险费农户需要交纳总金额的百分之二十，这笔费用是我个人借的钱缴上去的。保险费其余的百分之八十是由中央、省、市、县各级财政补贴的。县区财政补贴占该保险费的百分之十，这部分钱都是长葛市财政局在2012年12月份拨付给我们人保财险长葛支公司账户上了，余下的百分之七十由我们的上级公司负责找财政部门拨付。因为保费是我筹措的，所有没有给乡政府保险手续，也没有给农户开具保险凭证，农户根本不知道这份保险合同的存在。
3、证人李××证言：2012年4月，李××到南席乡政府找我说办理小麦种植保险的事，李××说上级有政策，不用找每一户农户签协议，并且不用农户缴纳保险费，可以由企业缴纳。他们负责找龙头企业缴纳保险费，万一发生灾害，农民还能得到经济补偿。我想着这不需要农民拿钱，发生灾害还能够得到补偿，我就同意了并和南席乡财政所所长邢某锋交代，让他协助保险公司办理一下手续。6月份办理玉米种植保险的情况跟这一样。具体保险手续是他们找财政所结合办理的，投保单上加盖的南席乡政府的公章是我交代办公室让李××盖的。保险费是如何缴纳的，我也不清楚，我只知道他们并没有找南席乡的农户收取过保险费。保险公司的工作人员没有宣传这件事，没有和农户签协议，没有给农户开具过保险凭证，所以农户应该是不知道被保险的情况。
4、证人许××证言，证实由邢某锋安排其将保险公司拿来的小麦及玉米种植保险费现金存到南席镇会计核算中心的账户并把钱转到中国人民财产保险股份有限公司长葛支公司提供的账户上。
5、证人赵××证言，证明长葛市财政局企业科每一年都发文并组织各乡镇财政所所长开会学习上级关于种植业保险的文件。
6、证人闫××证言，证明其所在的南席乡闫寨村没有办理过小麦和玉米种植业保险。
7、证人宋××证言，证明其所在的南席乡西街村没有办理过小麦和玉米种植业保险。
8、证人李××证言、证明其所在的南席乡李庄村没有办理过小麦和玉米种植业保险。
9、证人郭××证言、证明其所在的南席乡刘彦庄村没有办理过小麦和玉米种植业保险。
10、证人郭××证言，证明李××于2012年4月及7月份以保险业务急需资金周转为由向其借款，其没有从事农业种植行业，也不是龙头企业。
11、证人闫××证言，证明李××于2012年4月及6月份以公司需要周转资金为由向其借款，其创办的长葛市金阳炉具厂不是龙头企业。
12、证人张××证言，证明李××于2012年4月及6月份以公司需要周转资金为由向其借款，其工作的长葛市海润铝业有限公司不是龙头企业。
13、河南省财政厅、中国保险监督管理委员会河南监管局文件，河南省财政厅、省农业厅、省畜牧局、省林业厅、保监会联合发文，证明种植业保险承保实施细则及工作方案要求种植业保费由四级财政承担80%，农户和龙头企业负担20%；自主自愿；出单规范，保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费；保险凭证必须到户等。
14、中国人民财产保险股份有限公司小麦种植保险单、投保单、南席乡各村小麦、玉米保险公示照片、种植险标的清单，显示长葛市南席乡小麦、玉米种植业保险投保及保费构成的情况，包括包括小麦保费总额906299.28元，玉米保险费总额为650394.9元，四级财政承担80%。
15、长葛市、许昌市拨款凭证、支付凭证、人保财险记账凭证、入账情况说明，显示长葛市南席乡小麦、玉米种植保险的保费拨付及入账情况。
16、长葛市人民检察院反渎职侵权局出具证明，证明中国人民财产保险股份有限公司长葛支公司内勤李×因离职联系不到而无法调取其证言。
17、长葛市人民检察院反渎职侵权局出具证明、到案经过及破案报告，证明被告人邢某锋系自首。
18、户籍证明，证明被告人邢某锋犯罪时已达刑事责任年龄。
19、长财组（2005）46号、长财组（2014）6号长葛市财政局党组文件及长葛市财政局出具邢某锋同志职责证明、长编（2005）15号长葛市编制委员会文件，证明被告人邢某锋的身份及职责。
20、长葛市建设路中心派出所证明，证明被告人邢某锋无前科犯罪。
上述证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
本院认为，被告人邢某锋作为国家工作人员，滥用其担任长葛市财政局南席财政所所长负责农业种植业保险工作的工作职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。邢某锋在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问中主动交代自己罪行，系自首，依法可以从轻处罚。邢某锋犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第一款第（3）项的规定，判决如下：
被告人邢某锋犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向河南省许昌市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 岳全中
审 判 员 刘中锁
代理审判员 吴丽丽
二〇一四年十二月五日
书 记 员 张 瑞