陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕01民终7734号
上诉人（原审原告）李志锋，男，1979年1月19日出生，汉族，西安市长安区祥峪中学教师，住西安市长安区。
委托代理人胡敏，陕西泽诚律师事务所律师。
上诉人（原审原告）刘春博，女，1981年3月21日出生，汉族，西安市长安区五楼中学教师，住西安市长安区。
委托代理人胡敏，陕西泽诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市长安区水务局。住所地西安市长安区韦曲西长安街**号。
负责人李遵席，该水务局局长。
委托代理人薛春孝，男，1976年1月19日出生，汉族，西安市长安区沣河管理站副站长，住西安市长安区。
被上诉人（原审被告）西安市长安区沣河管理站。住所地西安市长安区马王街道办事处沣桥街*号。
法定代表人柏权，该管理站站长。
委托代理人肖忠诚，陕西长华律师事务所律师。
委托代理人马小龙，男，1978年3月5日出生，该管理站综合科科长，住西安市长安区。
上诉人李志锋、刘春博因与被上诉人西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站生命权纠纷一案，不服西安市长安区人民法院（2017）陕0116民初775号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了该案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年8月22日17时许，李志锋之嫂杨小芹带领李志锋、刘春博之子李哲源及其自己的儿子李文刚、女儿韩思瑞，与其朋友连光娥、曾永祥，以及连光娥、曾永祥的3个孩子进到滦镇××峪口××处，翻过210国道路边的围栏下到沣河河道内游玩。杨小芹与连光娥、曾永祥及曾家的3个孩子在浅水处玩，李文刚、韩恩瑞及李志锋、刘春博之子李哲源到上游去玩。当日19时许，李志锋打电话催杨小芹带孩子返回，杨小芹于是到上游找孩子，未果，后在河道内一处水潭边的石头上发现李文刚、韩思瑞、李哲源的衣服，杨小芹在该处潭水中摸索，找到李文刚、韩恩瑞的尸体，李志锋也赶到现场，多次试图下水捞李哲源未果遂报警。后滦镇派出所民警与消防官兵、120救援队赶到现场，将李哲源从潭水中捞出，当时已无生命体征。后经西安市长安区公安司法鉴定中心法医、西安市公安局长安分局刑警大队技术室民警对李文刚、韩思瑞、李哲源尸表及现场进行勘察，初步鉴定李文刚、韩恩瑞、李哲源死亡原因为溺水死亡排除案件，杨小芹及李志锋、刘春博对公安部门该死亡结论无异议，要求自行处理尸体。现李志锋、刘春博诉至法院，要求西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担相应的赔偿责任。庭审中，促其协商，双方各执己见，均不同意调解，本案未能调解。
李志锋、刘春博诉至西安市长安区人民法院称，2016年8月22日下午，其子李哲源在长安区沣河口河道内戏水时溺水身亡。因事发河道段未设立警示标志，西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站作为河道管理人，未尽明显的安全保障义务，对该事故的发生存有过错，其行为明显放纵了河道安全隐患的存在，理应对未尽到安全管理义务承担相应的责任。现请求依法判令西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站支付李哲源死亡产生的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等各项费用400000元，并承担本案受理费。
西安市长安区水务局辩称，根据水利部水政法[2002]408号文件，河道是行洪输水通道，河道主管机关在主河道内从事挖河疏浚工作，是为了保证行洪的通畅，没有设置明显标志和采取安全措施防止他人损害的义务，据此，不同意李志锋、刘春博的诉讼请求。
西安市长安区沣河管理站辩称，沣河是自然形成的河道，不是公共娱乐场所，河道管理机关的义务是行洪输水，没有防止损害发生的义务。近年来安全事故较多，沣河管理站在沿河××、村口均设有安全标语，但不可能在河道每处设置标语。李志锋、刘春博之子的溺亡很不幸，但其未侵权，与此事无任何因果关系，故不同意李志锋、刘春博的诉讼请求。
原审法院认为，沣河系自然行成的天然河流，历史上担负泄洪输水作用，西安市长安区水务局作为该辖区河流的行政主管部门，其职能主要是关注和保障该河流输水泄洪功能。西安市长安区水务局不是沣河的经营单位，其无权也无能力阻止任何人进入河流范围，也没有能力保障任何进入河流范围内每个人员的安全，法律也没有规定河流管理部门有设立明显标志和采取防止措施的义务。李志锋、刘春博之子李哲源发生溺水事故时不满10周岁，属于无民事行为能力人。李志锋、刘春博将李哲源交由杨小芹带去游玩，双方之间形成委托监护关系，委托监护人杨小芹应对李哲源尽到监护责任，李哲源在游玩过程中不幸溺水身亡，杨小芹存在疏忽大意、监护不力的过失。现李志锋、刘春博要求西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担赔偿责任，但李哲源溺亡事故的发生与二者无因果关系，西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站不构成过错责任。法律亦无规定类似本案情况，作为行政主管部门应负无过错责任之明文规定。故李志锋、刘春博要求西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担赔偿责任，于法无据，法院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第十六条、第十八条、第一百零七条之规定，原审遂判决：驳回原告李志锋、刘春博要求被告西安市长安区水务局、被告西安市长安区沣河管理站赔偿损失的诉讼请求。本案受理费7300元，二原告已预交，减半收取3650元，由二原告承担。
宣判后，李志锋、刘春博不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实不清，忽略了其子李哲源是如何到达事发地点的河道底部，进而造成溺水身亡的事实。而该事实的认定与西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站的管理职责是否存在瑕疵，是否对李哲源的溺水死亡后果存在过错，具有关键作用。2016年8月22日其子李哲源在西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站管理的沣河河道溺水死亡。经滦镇派出所调查以及对事发时相关人员的询问可知，李哲源一行人沿着沣峪口进山公路行至2公里处（步行约10分钟），从210国道路边的一个护栏翻越过去，进而顺台阶下到河道底游玩，最终不幸发生事故。然而一审法院对该部分关键事实却视而不见，草率作出判决，严重有失公允。二、一审判决认定李哲源溺水死亡与西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站无因果关系，二单位不构成过错责任，与事实不符，于法无据。根据《中华人民共和国河道管理条例》的明确规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路等。西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站作为法定的河道管理机关，其职能之一便是对全区水利设施、水域和岸线的管理及保护河道、维护堤防安全、保障人民利益不受损害。本案中，其子李哲源之所以能通过护栏到达河道底部，就是因为在路边护栏内侧到河道底部存在便于行人通行的台阶，李哲源一行人也是顺着台阶下到河道底部的。据此，其认为沣河河堤上存在的台阶，系人为形成的建筑物体，客观上为一处人们可自由进入河道进行游玩的开放式场地，存在极大安全隐患，而西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站有权尽到河道管理机关应尽的职责，采取明显的措施防止行人进入，但其却对此予以放纵，未及时拆除，更未封闭，对事发地点的河道存在管理上瑕疵，导致李哲源一行人顺利进入河道底部游玩，进而发生溺水事故，故西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站对李哲源溺水死亡的损害后果存在过错，应承担相应的责任。三、本案事发地点，即沣河河道沣峪口段系公共场所，西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站作为河道管理者，应与公共场所管理者承担相同的保障义务。沣河系自然形成的天然河流，历史上担负泄洪输水作用是事实，但本案事发地点在沣峪口段，该段河道通过附近村庄，人群密集、人流量较大。尤其在夏季几乎是西安市民游玩避暑的胜地，是众所周知的公共场所。故作为河道管理机关的西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站，就应对进入河道活动的人员有责任依法进行管理，承担相应的安全保障责任。上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担因李哲源死亡产生的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等各项费用17万元；2、本案一、二审诉讼费用、律师费由西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担。
西安市长安区水务局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决公平公正，请求驳回上诉，维持原判。
西安市长安区沣河管理站辩称，其同意西安市长安区水务局的答辩意见。
经审理查明，一审判决查明的事实属实。
本院认为，李志锋、刘春博之子李哲源在沣河河道内游玩时不幸溺水身亡，现李志锋、刘春博以西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站作为河道管理机关未尽到安全保障义务，对其子的死亡存在过错为由，起诉要求二者赔偿其死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等各项损失。故本案争议的焦点为西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站该否承担赔偿责任。《侵权责任法》第三十七条规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”而本案事故发生地为沣河河道，主要功能是行洪输水，并非供公众活动和集散的公共场所，因此李志锋、刘春博以沣河河道系公共场所，其管理者西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站未尽到安全保障义务，要求二者进行赔偿于法无据。且在本案之前发生在沣河河道的溺亡事故，当事人起诉要求河道管理机关承担赔偿责任的生效判决中，对河道管理部门的责任亦未予认定，故一审判决驳回李志锋、刘春博的诉请并无不当。对于李志锋、刘春博上诉要求改判西安市长安区水务局、西安市长安区沣河管理站承担赔偿责任的请求，本院不予采纳。综上，一审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3700元（李志锋、刘春博已预交），由李志锋、刘春博承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张亚凤
审 判 员 王慧芳
代理审判员 辛 娟
二〇一七年十月十七日
书 记 员 陈 肖