辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）辽10行赔初3号原告辽阳裕华实业有限公司。法定代表人武俊民，系该公司董事长。股东代表赵方铭。委托代理人周永乐，辽宁弘旨律师事务所律师。被告辽阳县人民政府。法定代表人孙本忠，县长。委托代理人韩炳柱，辽阳县国土资源局副局长。委托代理人钟毓，辽宁法源律师事务所律师。原告辽阳裕华实业有限公司要求被告辽阳县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告辽阳裕华实业有限公司股东代表赵方铭及其委托代理人周永乐，被告辽阳县人民政府负责人杜世崇及其委托代理人韩炳柱、钟毓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2003年2月27日，被告辽阳县人民政府作出辽县政发【2003】5号《关于收回辽阳三泰股份有限公司国有土地使用权的决定》，决定无偿收回辽阳三泰实业股份有限公司在刘二堡经济开发区1992年征用的32.8133公顷土地使用权。撤销辽政地字【1992】137号建设用地批准书，注销该宗土地的土地登记和土地证书。原告辽阳裕华实业有限公司诉称，请求人民法院依法判令被告赔偿因违法收回原告国有土地使用权给原告造成的经济损失141，871，140.04元。事实与理由为，原告前身辽阳三泰实业股份有限总公司于1992年7月7日注册登记合法设立。1992年8月，辽阳三泰实业股份有限总公司申请征用辽阳县刘二堡经济特区中心村与东堡村32.8133公顷耕地建厂。1995年8月22日，辽阳三泰实业股份有限总公司申请重新登记，并于1997年5月16日经辽阳县工商行政管理局批准，名称变更为辽阳裕华实业有限公司。自1992年取得土地使用权后，原告公司多年来投入了大量资金、时间和精力积极进行建设。根据1996年4月4日辽阳市审计事务所出具的《关于辽阳三泰实业股份有限总公司资产评估结果报告》原告的固定资产为141，871，140.04元。2003年2月17日，被告以原告违反《土地管理法》第37条规定为由，在没有通知原告及法定代表人的情况下，做出了《关于收回辽阳三泰股份有限公司国有土地使用权的决定》，并于同年2月21日将上述土地使用权非法转让给辽阳钢铁股份有限公司，取得土地使用权出让金24，570，599元。并且被告至今未对土地使用权收回当时原告已经投资建设的地上建筑物、地上附着物、机械设备和附属设施等给予补偿。被告的违法行政行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了难以弥补的巨大经济损失。原告在法定代表人赵方铭服刑期间无人代表原告主张权利，现赵方铭已于2015年10月1日刑满释放，为此请求人民法院判令被告赔偿因违法收回原告土地使用权给原告造成的各项经济损失。被告辽阳县人民政府辩称，一、答辩人收回原告国有土地使用权，符合法律、法规的相关规定。1、答辩人具有收回国有土地使用权的法定职权。2、答辩人收回原告国有土地使用权事实和法律依据充分。原告于1992年取得划拨土地使用权，从1993年始一直闲置该土地。原告企业由于长期未到工商部门营业执照年检，于2001年12月23日，被辽阳县工商行政管理局吊销营业执照。答辩人依据国土资源部《闲置土地处置办法》，下达《收回国有土地使用权决定》，完全合法。二、原告请求赔偿没有法律依据。三、原告起诉主体不适格，原告于2001年12月23日被吊销营业执照，原告起诉仍然以辽阳裕华实业有限公司起诉，被告对此有异议。四、原告起诉超过起诉期限，应驳回起诉。原告法定代表人当时被羁押，但应当知道该企业土地被政府收回，原告没有委托他人在限期内起诉，超过起诉期限。综上，被告收回原告国有土地使用权，经省、市政府批准具有事实和法律依据，原告请求赔偿没有事实和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。庭审中被告补充答辩意见，被告已经给付了原告一些地上物补偿，当时是以刘二堡政府名义与鞍山带钢有限公司签订的动迁补偿协议，给鞍山带钢有限公司补偿款120万元，同时刘二堡镇政府与辽阳天桥企业总公司也达成了动迁补偿协议，给付辽阳天桥企业总公司地上物补偿款81.8万，此外还给付原三泰公司拖欠工人集资款12.9万元，以及欠工人工资11.3445万元。还给付了中心村村民周德森和原三泰农场的动迁补偿，补偿表中所列的各项费用6万元，总计232.0445万元。经审理查明，1992年7月7日，经辽阳县工商行政管理局核准登记成立辽阳三泰实业股份有限公司，法定代表人为李国栋，性质为股份有限责任公司。1995年12月5日三泰公司第三届董事会议，接受李国栋辞去总经理职务，任命赵民泰（赵方铭）为公司总经理，1995年12月8日经工商变更登记赵民泰为法定代表人。1996年2月9日，工商变更登记法定代表人由赵民泰变更为赵方铭，重新领取营业执照。企业名称为辽阳三泰实业股份有限总公司，法定代表人赵方铭，经济性质股份制、联办以及经营方式、经营范围。1997年5月13日，该公司召开股东大会，公司设立董事会，董事会由十一人组成，选举赵方铭为公司董事长兼总经理、企业名称改为辽阳裕华实业有限公司。1997年5月16日，工商重新登记为辽阳裕华实业有限公司，法定代表人为赵方铭。1998年12月26日，公司召开股东大会，决定接收武俊民为公司股东，选举武俊民为公司董事长（法定代表人），董事会由十一人组成，成员为：赵方铭、武俊民、姜鸿钧、许宝义、于成佳、刘斌、刘正非、祁田忠、孙立德、王守义、徐传河。1999年2月5日，换发企业法人营业执照，变更企业法定代表人为武俊民。2001年12月23日，辽阳县工商行政管理局作出辽县工商处字（2001）第809号行政处罚决定，以辽阳裕华实业有限公司未报送2000年度年检材料，进行年度检验，其行为违反《企业年度检验办法》第五条规定，构成违章，根据《企业年度检验办法》第十九条规定，吊销其营业执照，停止一切生产、经营活动，并于2002年1月21日前将营业执照正、副本及印章交回辽阳县工商行政管理局。1992年10月12日，辽宁省人民政府作出辽政地字【1992】137号土地批件，批复用地单位辽阳三泰实业股份有限公司建厂用地32.8133公顷。1996年3月22日辽阳三泰实业有限公司领取国有土地使用证，证号为辽县国有（1996）第00318号。1997年2月26日，该土地使用证遗失，公告作废，予以注销，同年2月27日补发证书，证号为辽县国用（1997）字第00390号，2003年1月17日辽宁省人民政府根据辽阳市人民政府《关于申请收回辽阳三泰实业有限公司等企业国有土地使用权的请示》作出《关于收回辽阳三泰实业股份有限公司等企业国有土地使用权的批复》辽政地字【2003】1号。2003年1月21日辽阳市人民政府作出《关于责成辽阳县人民政府收回辽阳三泰实业股份有限公司等企业国有土司使用权的决定》。2003年2月17日辽阳县人民政府作出《关于收回辽阳县三泰实业股份有限公司国有土地使用权的决定》辽县政发【2003】5号，内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四章三十七条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地……连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”和《关于收回辽阳三泰实业股份有限公司等企业国有土地使用权的批复》（辽政地字【2003】1号），决定无偿收回该单位在我县刘二堡经济开发区1992年征用的32.8133公顷土地使用权，撤销辽政地字【1992】137号建设用地批准书，注销该宗土地的土地登记和土地证书。2003年3月18日赵方铭在监狱服刑期间向辽阳县刘二堡镇政府出具委托书，明确表示补偿款由新亮接收，关于原三泰公司的工人集资款和工人工资款可由镇政府从补偿款中直接扣除。2003年8月26日，辽阳县刘二堡镇政府与赵方铭儿子新亮签订协议书，对原裕华公司所欠的工人集资款129，000元和工人工资款113，455元认为属补偿范围，并予以兑现结清。另查，在本院审理中，原告提出赵方铭以股东代表的名义参加诉讼。本院认为，原告辽阳裕华实业有限公司系股份制企业，其认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，企业的股东大会、股东代表大会、董事会可以以企业名义提起诉讼。本案中被告作出《关于收回辽阳三泰股份有限公司国有土地使用权的决定》时间为2003年2月17日并于同日公告送达，至2016年3月25日原告到本院起诉要求赔偿超过起诉期限。对于原告提出2000年5月28日经股东大会决议赵方铭当选为董事长，法定代表人变更为赵方铭，因故没有完成变更登记，赵方铭可以以法定代表人身份参加诉讼。根据《公司法》第一百四十六条规定：“有下列情形之一的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员（二）因贪污、受贿、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年；”赵方铭因诈骗罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，其以法定代表人身份参加诉讼，违反上述规定；且在本院审理中，原告提出赵方铭以股东代表的名义参加诉讼，故在本案中赵方铭应以股东代表参加诉讼。对于原告提出原告的法定代表人赵方铭于2001年11月23日被判刑罚，在服刑期间人身自由被剥夺，至2015年10月1日才刑满释放，该期间不应计算在起诉期限内，原告起诉没有超过起诉期限的理由，如前所述，企业认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，企业的股东大会、股东代表大会、董事会可以以企业名义提起诉讼，而不应因企业法定代表人被限制人身自由与否主张起诉期限问题，且赵方铭未经工商行政管理机关注册登记为该公司的法定代表人，故对原告提出未超出起诉期限的理由，本院不予采纳。综上，原告辽阳裕华实业有限公司的起诉，超过法定起诉期限，且无正当理由，对其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告辽阳裕华实业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  刘大钧代理审判员  王 娜代理审判员  马伯乐二〇一七年五月二十三日书 记 员  王阳子