山东省菏泽市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁17行初278号
原告程翠莲，女，1947年12月28日出生，汉族，农民，住山东省成武县。
委托代理人李红梅，山东汉泉律师事务所律师。
委托代理人陈喆，山东汉泉律师事务所实习律师。
被告成武县人民政府，住所地成武县文亭街143号。
法定代表人黄福常，县长。
委托代理人刘卫斌，成武县农业局经管站站长。
委托代理人陈玉举，成武县人民政府法制办工作人员。
被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路1009号。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人丁硕，菏泽市人民政府法制办工作人员。
第三人李绍现，男，1953年2月25日出生，汉族，住山东省成武县。
第三人李军，男，1977年2月25日出生，汉族，住山东省成武县。
原告程翠莲诉被告成武县人民政府、菏泽市人民政府请求撤销第三人农村土地承包经营权证及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告程翠莲诉称，原告1998取得了成农承包字(98)02998号农村土地承包经营权证上载明的土地承包经营权，后为方便耕种，原告将其承包的土地与其儿媳冯玉环承包的土地进行了置换。2000年行政村违法抽回原告置换得来的承包地1.7亩重新发包给第三人，2014年被告成武县人民政府在没有进行地籍调查、公示、村民评议、确认地界的情况下，为第三人李绍现颁发371723101229020130J号农村土地承包经营权证，将原告置换得来的承包地1.7亩登记在了第三人李绍现的371723101229020130J号农村土地承包经营权证中。综上，被告成武县人民政府颁证行为程序违法，被告菏泽市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销被告菏泽市人民政府菏政复决字(2017)232号行政复议决定书和被告成武县人民政府向第三人李绍现颁发的371723101229020130J号农村土地承包经营权证。
被告成武县人民政府辩称：一、程翠莲不具有诉讼主体资格。程翠莲2006年就以李庄村委会违法抽回其承包地另行发包给李军为由提起诉讼，成武县人民法院(2006)成民一初字第457号民事判决已查明2000年村委会并未违约抽回程翠莲承包的土地1.7亩另行发包给李军，程翠莲承包的土地亩数及位置均与1998年签定合同时的土地亩数及位置相一致，并且程翠莲提起诉讼已超过诉讼时效。该判决已经驳回了程翠莲的诉讼请求，程翠莲对该判决也没有提起上诉。二、被告成武县人民政府按照规定的程序进行了地籍调查、公示和承包合同的审查工作，向第三人颁证行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
被告菏泽市人民政府辩称，菏泽市人民政府作出的菏政复决字(2017)232号行政复议决定，程序合法，请求依法予以维持。
第三人辩称：一、涉案土地承包证2014年10月颁发，原告程翠莲起诉已超过诉讼期限。二、原告起诉理由与事实不符。原告1998承包土地面积是3亩，现在是5.8亩，该土地原告一直在耕种，第三人没有耕种原告承包的土地。三、原告不具备诉讼主体资格。成武县政府颁发涉案土地证并没有侵害其权益，原告与颁证行为不具备利害关系。四、第三人的土地承包证合法有效。
经审理查明，1998年9月1日，成武县人民政府向原告程翠莲之子李绍宾颁发了证号为成农承包字(98)02998号农村土地承包经营权证。该证载明承包土地为3亩，承包人系程翠莲、李绍宾母子二人。2006年，程翠莲以成武县大田集镇李庄村民委员会违法抽回其1.7亩承包地另行发包给李军为由提起民事诉讼，成武县人民法院作出(2006)成民一初字第457号民事判决，认定2000年村委会并未违约抽回程翠莲承包的土地1.7亩另行发包给李军，程翠莲承包的土地亩数及位置均与1998年签定合同时的土地亩数及位置相一致，且程翠莲提起诉讼已超过诉讼时效，驳回了程翠莲的诉讼请求。程翠莲没有提起上诉，该判决已生效。
2014年10月27日，成武县人民政府向原告程翠莲之子李绍宾颁发了证号为371723101229020158J的农村土地承包经营权证。该证载明承包土地为5.72亩(该5.72亩土地中包含有成农承包字[98]02998号农村土地承包经营权证中的3亩土地)，承包方式为家庭承包，家庭成员有李绍宾及其妻冯玉环、其子李保顺。
2014年10月27日，成武县人民政府向李绍现颁发了证号为371723101229020130J的农村土地承包经营权证。2017年6月18日，程翠莲以成武县人民政府向李绍现颁发371723101229020130J号农村土地承包经营权证违法，侵害其承包经营权为由，向菏泽市人民政府提出复议。2017年8月11日菏泽市人民政府作出菏政复决字(2017)232号行政复议决定书，维持了成武县人民政府作出为第三人李绍现颁发371723101229020130J号农村土地承包经营权证的行政行为。原告程翠莲不服，向本院提起诉讼。
本院认为，生效的(2006)成民一初字第457号民事判决已查明：2000年大田集镇李庄村民委员会并未违约抽回程翠莲承包土地1.7亩另行发包给李军。本案中，原告程翠莲虽诉称被告成武县人民政府将其置换得来的承包地1.7亩登记在了第三人李绍现的371723101229020130J号农村土地承包经营权证名下，但没有提供有关“置换承包地”的证据予以证实，也没有土地发包方即其所在村委会对“置换承包地”予以备案确认或认可的证据。综上，程翠莲没有证据证明其与诉请撤销的成武县人民政府向李绍现颁发的证号为371723101229020130J的农村土地承包经营权证存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条即“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条即“提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条即“行政行为对其合法明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，对原告程翠莲的起诉，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《山东省行政复议条例》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当就下列内容进行初步审查：（一）申请人是否具有主体资格……；第十八条规定，行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：……（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。依照上述法律法规规定，被告菏泽市人民政府在查实认定“成武县人民法院(2006)成民一初字第457号《民事判决书》对涉案土地事实已进行认定，大田集镇黎庙行政村李庄村并未违约抽回申请人承包地1.7亩另行发包给第三人之子李军，且在复议中申请人亦未能提供证据证明村委会违约抽回申请人承包地1.7亩”的情况下，对程翠莲的复议申请予以实质性审查，于法无据，应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(八)项之规定，裁定如下：
一、撤销被告菏泽市人民政府菏政复决字(2017)232号行政复议决定书；
二、驳回原告程翠莲的起诉。
案件受理费50元退还原告程翠莲。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 李学军
审判员 张福合
审判员 陈尔森
二〇一八年一月十七日
书记员 刘翠芝