河南省高级人民法院
行政�决书
（2017）豫行终80号
上诉人（一审原告）李继春，男，1965年4月21日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚鹏伟，男，1985年1月16日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）李金朝，男，1962年2月2日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚殿青，男，1949年2月23日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚明轩，男，1967年8月22日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚红要，男，1971年9月13日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）李金龙，男，1974年4月18日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚德胜，男，1947年10月25日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚现礼，男，1940年1月14日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
委托代理人姚红超，男，1970年11月12日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚银周，男，1960年8月13日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）李兰香，女，1967年11月1日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚联合，男，1968年3月2日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
上诉人（一审原告）姚平安，男，1965年12月15日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。
诉讼代表人姚联合、姚银周、李继春，基本情况同上。
上述13名上诉人共同委托代理人何方，北京市京师律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）漯河市人�政府。住所地：漯河市淮河路**号。
法定代表人蒿慧杰，该市市长。
委托代理人吴涛，漯河市人民政府办公室工作人员。
委托代理人马高峰，河南汇星律师事务所律师。
上诉人姚继春等13人因与被上诉人漯河市人民政府（下称漯河市政府）土地行政征收一案，不服许昌市中级人民法院作出的（2016）豫10行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
许昌市中级人民法院一审查明，李继春等13人是河南省漯河市郾城区黑龙潭乡姚庄村村民，对涉案土地具有使用权。2015年7月3日，漯河市国土资源局郾城分局在姚庄村委会政务公开栏发布了漯（郾）国土资源征告字【2015】第10号征地告知书。2015年7月5日，该局又在同一地点公告了《漯（郾）国土资源听征告字�2015】第10号征地听证告知书》，上述听证告知书公告后，未接到要求听证的申请。2015年7月14日，李继春等13人所在地村委会向漯河市国土资源局出具加盖有村委会印章和部分村民代表签字的征地调查结果确认表，对姚庄村被征用土地面积进行了确认。2015年7月26日，李继春等13人在有关涉案土地的《漯河市城乡一体化示范区牡丹江路建设项目房屋及附属物调查登记表》签字确认。2015年11月25日，河南省人民政府下发豫政土【2015】1139号《河南省人民政府关于漯河市2015年度第二批城市建设用地的批复》，批复同意漯河市“转用并征收郾城区等两个区黑龙潭等三个乡（办事处）姚庄村等2个农村集体组织集体建设用地2.9203公顷，共计42.4690公顷（其中耕地33.3315公顷）。”2015年12月16日，漯河市人民政府在李继春等13人所在村姚庄村委会政务公开栏上发布了《漯河市人民政府征收集体土地公告》、《漯河市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了涉案土地的“征收土地用途（含征地批准机关，文号、批准时间、批准用途）、征地补偿登记的期限和地点、征地补偿标准、征收土地位置及面积”等内容。征地及附属物补偿款已足额拨付至李继春等13人所在地村委会。截至本案诉讼时，李继春等13人所在村涉及征地村民148户，已有133户领取了征地及附属物补偿款，李继春等13人未领取。李继春等13人在2016年3月4日提起诉讼请求判令漯河市人民政府征收黑龙潭乡姚庄村土地的行为违法。
许昌市中级人民法院认为：一、关于李继春等13名原告的主体资格问题。李继春等13名原告系河南省漯河市郾城区黑龙潭乡姚庄村村民，对涉案土地具有使用权，与被征收的土地即对涉及到本人在黑龙潭乡姚庄村的承包土地具有法律上的利害关系，故依�《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，具有原告主体资格。
二、关于漯河市政府对河南省漯河市郾城区黑龙潭乡姚庄村一组、二组涉案土地征地行为是否合法问题。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理‥‥‥。”本案中，漯河市政府及其所属土地行政部门国土资源局为了公共利益的需要，经过法定程序，可以依法征收涉案土地。本案所涉对河南省漯河市郾城区黑龙潭乡姚庄村的土地征收行为，依法履行了拟征地公告、地籍调查、房屋及附属物调查登记、土地勘测、听证公告、文件报批、土地征收补偿安置方案公告发布等相关手续和程序，�地及附属物补偿款已足额拨付至涉案村委会。上诉人所在村涉及征地村民148户，已有133户领取了征地及附属物补偿款，李继春等13人未领取。因此，漯河市政府对本案所涉黑龙潭乡姚庄村的土地征收行为合法、有效。关于上诉人诉称的“被告在没有任何批文，没有履行任何征地程序的情况下，于2015年7月开始违法征地，原审法院认为，在2015年11月25日河南省人民政府批复以前，漯河市政府及其有关部门所从事的拟征地公告、地籍调查、土地勘测、听证、房屋及附属物调查登记、文件报批等行为是拟征地行为，是为后期征地所进行的前期准备工作，并不违反法律强制性规定，不予支持。综上，漯河市政府的土地征收行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，合法、有效。李继春等13人关于请求判令被告征收黑龙潭乡姚庄村土地行为违法的诉讼请求，无事实及法律依据，不能成立，故判决驳回诉讼请求。
李继春等13人不服一审判决，提起上诉称，漯河市政府先征地，后取得批文，属于违法征地，且漯河市政府在征地过程中，程序严重违法，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的请求。
漯河市政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决，驳回上诉。
本院经审理查明的案件事实除与一审查明的事实一致外，另查明，姚现合已经死亡，其法定继承人有李兰香、姚殿青、杨盘、姚帅民、姚嘉慧，其中，姚现合的配偶李兰香继续本案的诉讼，其他四名继承人放弃参与本案的诉讼。
本院认为，李继春等13人系漯河市郾城区黑龙潭乡姚庄村村民，对涉案土地具有使用权，与被征收的土地具有法律上的利害关系，故具有本案诉讼主体资�；漯河市政府及其所属土地行政部门国土资源局为涉案土地的征收所进行的拟征地公告、地籍调查、土地勘测、听证、房屋及附属物调查登记、文件报批等行为是为土地征收所进行的前期准备工作，涉案土地最终被河南省人民政府下发的豫政土【2015】1139号《河南省人民政府关于漯河市2015年度第二批城市建设用地的批复》所征收，李继春等13人诉称漯河市政府在没有取得征地批复的情况下，实施土地征收的行为违法的诉讼请求没有相应的事实及法律依据，一审判决驳回其诉讼请求符合法律规定，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回李继春等13人的上诉，维持许昌市中级人民法院作出的（2016）豫10行初56号行政判决。
二审案件受理费50元，由李继春等13人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤强
代理审判员 荆向丽
代理审判员 王秋娜
二〇一七年八月二日
书 记 员 范明典