四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）通川刑初字第278号
公诉机关达州市通川区人民检察院。
被告人邓某某，男，生于1969年1月9日，汉族，出生地四川省宣汉县，大学文化，中共党员，达州市住房和城乡规划建设局房地产市场监管科科长，户籍地达州市通川区，家住达州市通川区。2014年2月16日，由达州市通川区人民检察院决定对其取保候审。本院于2014年11月7日、2015年5月7日决定对其取保候审。
辩护人邹宏，四川博立信律师事务所律师。
达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉（2014）252号起诉书指控被告人邓某某犯受贿罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。达州市通川区人民检察院指派检察员王大武出庭支持公诉，被告人邓某某及辩护人邹宏到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次。经达州市中级人民法院批准延长审理期二个月。现已审理终结。
达州市通川区人民检察院指控，2007年至2014年2月，被告人邓某某在达州市住房和城乡规划建设局规划科工作及担任达州市住房和城乡规划建设局房地产市场监督科科长期间，利用办理建设规划许可证、建设工程规划许可证和商品房预售许可证手续的职务便利，非法收受肖某、余某、则周某等26位房地产负责人人民币共计89000元。2013年9月至同年12月，被告人邓某某在达州市纪检办案机关主动供述了办案机关尚未掌握的起诉书认定的上述受贿事实，并退出了所获全部赃款。为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示了立案决定书、被告人邓某某的身份信息及任职情况资料、证人证言、中共达州市纪委关于邓某某在组织调查期间表现情况的函、中共达州市纪委、达州市监察局对邓某某、姜某、许某的谈话笔录、中国农业银行业务凭证二张、达州市公安局通川区分局的情况说明、犯罪嫌疑人冯某抢夺案立案决定书、拘留证、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、被告人邓某某举报犯罪嫌疑人冯某的笔录、刑事判决书二份、被告人邓某某的供述及自述材料等证据。据此认为，被告人邓某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币89000元，为他人谋取非法利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人邓某某归案后，能够主动供述司法机关尚掌握的犯罪事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人邓某某对公诉机关指控的犯罪事实及适用法律无异议。被告人邓某某的辩护人的辩护意见：1、被告人邓某某有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；2、被告人邓某某举报许某的犯罪行为；协助公安机关抓获犯罪嫌疑人冯某，应认定立功情节；3、被告人邓某某退回了所得赃款，可酌定从轻处罚；4、建议对被告人邓某某免予刑事处罚。
经审理查明，被告人邓某某生于1969年1月9日，户籍地达州市通川区，家住达州市通川区。2006年10月11日任达州市规划和建设局规划科副科长。2011年10月8日任达州市住房和城乡规划建设局房地产市场监管科科长。
2007年至2013年，被告人邓某某在担任达州市住房和城乡规划建设局规划科副科长、房地产市场监管科科长期间，利用办理建设规划许可证、建设工程规划许可证和商品房预售许可证的职务便利，非法收受刘某某等26名房地产企业的负责人的人民币89000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、立案决定书，证明检察机关于2014年2月15日决定对被告人邓某某受贿一案立案侦查。
2、被告人邓某某的户籍信息，证明被告人邓某某的出生日期、住址等身份情况。
3、组织机构代码证、公务登记表、干部任免审批表、达州市人力资源和社会保障局关于贾金戈等二十一人职务任免的批复，证明被告人邓某某的工作单位及职务变动情况。
4、证人刘某某的证言，证明他是四川力达房地产开发有限公司总经理。他们公司在通川区西外廖家湾开发了“幸福世家房产项目。他以前搞旧房拆迁时，与市建设局打交道，认识了邓某某。邓某某当时是规划科副科长。2009年、2010年过春节前，他分别给邓某某送过2000元钱，共计4000元钱，给他拜年。
5、证人贺某某的证言，证明她是四川龙腾房地产开发有限公司副总经理。他们公司在通川区金龙大道开发了“时尚家苑”房产项目。她因为业务工作认识了邓某某，觉得邓某某人不错。在过年时，她遇到邓某某和她女儿在一起，给了邓某某的女儿3000元过年钱。
6、证人郭某某的证言，证明他是位于达州市通川区朝阳东路162号“金岸世纪”项目负责人。2012年春节前，他给邓某某的女儿拿2000元压岁钱。2012年5月，“金岸世纪”项目办理商品房预售许可证时，邓某某等人到工地现场查勘，结束后，他给了邓某某500元，让他们自己去吃饭。
7、证人余某某的证言，证明他是达州市通川区北外“悦城逸景”项目负责人。2012年，“悦城逸景”项目申请办理预售许可证时，市住房建局的科长邓某某到施工现场勘查，结束后，他把邓某某拉到一边给了一个装有500元人民币的信封，请邓某某多关照。邓某某没有推辞就收下了。
8、证人周某某的证言，证明他是四川宏升房地产开发公司副总经理。2007年底，他们公司在通川区朝阳路团包梁开发了“宏升国际”房产项目；2010年，他们公司和四川金利多集团在通川区金龙大道和凤凰大道交汇处合作开发了“金利多青华园”项目。他和达州市住建局的邓某某有不正当经济往来。他给邓某某送了3次钱，共计7000元。第一次是2010年年初，他在东海湾渔港请邓某某吃饭时，送给邓某某2000元，感谢其对公司的关照。第二次是2011年年底，他去邓某某办公室给了邓某某2000元钱，希望其在项目手续上多多关照。第三次是邓某某到“金利多青华园”项目看施工情况，他给了邓某某3000元，请其在商品房预售许可审批时多多关照。
9、证人刘某某的证言，证明他是四川聚丰房地产开发有限公司“州一豪庭”项目负责人。他先后二次给达州市住建局的邓某某共送了5000元钱。第一次是2010年，“州一豪庭”项目在达州市住建局办理建设工程规划许可证时，他请邓某某吃饭时，送给其3000元。第二次2011年，“州一豪庭”项目申请办理预售许可证时，邓某某到施工现场勘查，他又给其2000元。
10、证人王某某的证言，证明他是四川大竹嘉兴房地产公司经理。他们公司在通川区西外镇龙泉路开发了“西城茗苑”房产项目。2012年12月的一天，“西城茗苑”房产项目5号楼、6号楼申请办理商品房预售许可证时，邓某某和李刚到工地现场查看，他给了邓某某2000元。
11、证人向某某的证言，证明他是四川天泰置业发展公司副总经理。他们公司在通川区东城胡家坝开发了“凤翎锦绣”房产项目。2012年1月的一天，“凤翎锦绣”房产项目申请办理商品房预售许可证时，邓某某和李刚到工地现场查看，他给了邓某某1000元。
12、证人谢某的证言，证明他是四川天泰置业发展公司“凤翎锦绣”房产项目负责人。2009年12月的一天，“凤翎锦绣”房产项目办理建设规划许可证时，他给了邓某某500元。
13、证人姜某的证言，证明他是达州市恒阳实业有限公司法定代表人。2009年底，他到达州市住建局规划科负责人邓某某的办公室，给了邓某某3000元钱，希望邓某某以后在“恒阳骊都”项目办理相关手续时给予关照。
14、证人杨某的证言，证明他是达州市恒阳实业有限公司办公室主任。他是到达州市住建局办理“恒阳骊都”项目相关手续进，通过工作接触认识了邓某某。有一次邓某某到“恒阳骊都”项目现场查勘预售条件，他送给邓某某500元钱，让他们去吃工作餐。
15、证人赵某的证言，证明他是达州市宏信房地产开发有限公司“罗马骊城”房产项目负责人。他先后两次给邓某某送4000元现金。第一次是在办理“罗马骊城”房产项目建设规划许可证时，2010年下半年一天，他到邓某某办公室给了邓某某3000元人民币。第二次是办理预售许可证时，邓某某和一个姓李的同志到“罗马骊城”房产项目查看施工现场，他给了邓某某1000元人民币。
16、证人张某的证言，证明她是四川鸿鑫房地产开发有限公司“龙凤半山嘉苑”房产项目负责人。2012年8月左右，邓某某来“龙凤半山嘉苑”项目工地出现场，临走时，她送给邓某某500元钱。
17、证人詹某某的证言，证明他是四川雍桥置业有限公司副总经理，在开发“雍河湾”房产项目时，他先后两次送给邓某某3000元钱。第一次是2009年左右，为报批规划设计计划，他找到达州市住建设局规划科科长邓某某，送给邓某某2000元钱，希望得到其关照。第二次是2012年左右，“雍河湾”房产项目要办理预售许可证证，邓某某来看现场，他给了邓某某1000元。
18、证人张某某的证言，证明他是四川雍桥置业有限公司综合部经理。公司在开发“雍河湾”房产项目时，有一次邓某某和李刚到现场查看工程进度，离开时，他给邓某某1000元钱，让他们去吃饭。
19、证人唐某某的证言，证明他是达州市洲际实业有限公司法定代表人。2011年左右，他投资开发了西外“洲际铂雅湾”项目。2012年下半年，“洲际铂雅湾”项目申请预售许可，他在成都送给邓某某10000元人民币，请邓某某多关照。
20、证人艾某的证言，证明他是云内动力达州汽车有限公司总经理，投资了恒大置业房地产公司，开发了“恒大青年城”项目。2009年9月左右，“恒大青年城”项目要报规划设计方案，他到达州市住建局规划科的办公室去找邓某某，希望其多关照，离开时，他给了邓某某一个信封，里面装了10000人民币。邓某某推辞了一下就收下了。
21、证人向某的证言，证明他是达州市大昌实业有限公司董事长。他们公司主要做房地产开发，先后开发了“罗浮阳光小区”、“达州市人民广场”，现正在开发“江湾城”。邓某某在达州市城市测绘大队时，他们就认识了。后邓某某调到市住建局规划科副科长后，他和邓某某也打过交道。他和邓某某之间没有经济往来，只是他们公司做房地产开发，因工作原因，他以公司的名义给邓某某送了几次钱。第一次是2007年下半年的一天，他为“达州市人民广场”方案设计尽快批下来，到达州市住建局办公室给邓某某送了5000元人民币。后来这个项目很快就批下来了。第二次是2010年春节前的一天，他到达州市住建局办公室给邓某某送了2000元人民币，作为给他孩子的压岁钱。第三次是2011年春节前的一天，他到达州市住建局办公室给邓某某送了2000元人民币，作为给他孩子的压岁钱。
22、证人李某某的证言，证明他是四川省鸿源星房地产开发有限公司副总经理。他们公司在达州市开发了“蓝润十年城”项目。他主要负责建设手续方面的工作。2010年7月，他在达州市住建局办理相关手续。事后，他请邓某某和李正荣到西外一个火锅店吃饭时，送给邓某某2000元人民币。
23、证人雷某某的证言，证明他是四川省电力投资建设有限公司职工。他是因“西苑佳居”项目认识达州市住建局房地产业科长邓某某。2013年1月的一天，邓某某和其一位同事到他们“西苑佳居”项目现场查勘是否达到预售条件。检查完毕时，他给了邓某某500元钱，让他们自己去吃饭。
24、证人邱某某的证言，证明他是四川省远东房地产开发有限公司副总经理。他因工作关系认识了邓某某。2011年11月的一天，他们“滨江丽都”项目在申请办理商品房预售许可证，邓某某和另一个经办人员到现场查看施工进度。后他给了邓某某1000元钱，让他们去吃饭。
25、证人成某某的证言，证明他是四川省路桥通锦房地产开发有限公司“通锦国际新城”项目负责人。2012年，他们“通锦国际新城”项目3号楼、5号楼在办理商品房预售许可证时，邓某某与一个姓李的工作人员到施工现场查看施工进度。看完后，他留他们二人吃饭，他们不吃饭，他就给邓某某500元钱，让他们自己去吃饭。这是他们项目的潜规则。
26、证人岳某某的证言，证明他是达州市房产开发有限公司“侨兴.仁和苑”项目负责人。2012年6月的一天，他们“侨兴.仁和苑”项目达到预售期，达州市住建局房地产业科邓某某与工作人员李刚到施工现场查看施工进度。完后，他送给邓某某500元钱，让他们自己去吃饭。这是他们项目的潜规则。
27、证人赵某某的证言，证明他是四川滨江发展有限公司“滨江山语城”项目工作人员，在项目部担任报建员。他在办理“滨江山语城”项目相关手续时，与邓某某相识。2012年5月的一天，“滨江山语城”项目申请办理商品房预售许可证，邓某某前来查勘施工现场。结束后，快到吃饭的时候了，他就给邓某某500元钱，让他们自己去吃饭。这是他们项目的潜规则。
28、证人杨某某的证言，证明他是四川万豪房地产开发公司总经理。他们公司2008年在通川区西外广电花园对面开发了“万豪世家”项目A、B两栋电梯楼。2011年春节前的一天，他委托公司副总经理艾某给邓某某送1000元的拜年钱。
29、证人艾某的证言，证明他是四川万豪房地产开发公司副总经理。他们公司2008年在通川区西外广电花园对面开发了“万豪世家”项目A、B两栋电梯楼。2011年春节前的一天，四川万豪房地产开发公司法定代表人杨某某委托他给邓某某送1000元钱拜年。于是，他就到达州市住建局规划科办公室，当时只有邓某某一个人。他把一装有1000元现金的信封放在邓某某的办桌上说：“邓科长，马上要过春节了，这是我们万豪老总杨某某的一点心意，在这里给你拜个年。”邓某某推托了一下后收下了信封，放到了办公室的抽屉里。
30、证人肖某某的证言，证明他是达州市通川区东华商贸有限公司法定代表人。他在东华农贸市场开发过程中，分七次给邓某某送了15500元钱。2010年下半年，为办农贸市场的用地规划许可证，他给邓某某送了3000元；2010年8月的一天，他去报项目方案的资料后请邓某某到南外吃饭时，送给邓某某3000元。2010年底，为办理建设工程规划许可证，他请邓某某到南外好吃街一家鱼庄吃鱼时，他送给邓某某3000元，邓某某答应尽量帮忙。2011年5、6月的一天，东华农贸市场的手续都要办得差不多了，他为了感谢邓某某，请邓某某吃饭时给了其3000元。2012年3月左右，他为了办理东华农贸市场的预售许可证，给了邓某某2000元。不久，邓某某到现场查看，他给了邓某某500元。2012年5月的一天，他给了邓某某1000元。
31、被告人邓某某的供述，证明2007年下半年至2014年2月，他在达州市住房和城乡规划建设局规划科工作及担任达州市住房和城乡规划建设局房地产市场监督科科长期间，利用办理建设规划许可证、建设工程规划许可证和商品房预售许可证手续的职务便利，非法收受上述房地产企业的相关人员的人民币共计89000元。
32、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证，证明被告人邓某某为涉案的房地产企业办理的相关证件的情况。
上列证据，经法定程序查证属实，证据来源合法，客观真实，并相互印证，本院予以采信，作为本案定案的依据。
同时查明，邓某某在接受组织调查期间，主动交代了收受他人现金12.25万元的违纪违法问题；向组织检举原达州市住建局党委委员、副局长许某利用审核、监管项目开发资本金的职权收受“恒阳郦都”项目相关人员现金的线索，经查证属实。达州市通川区人民检察院于2014年2月15日决定对许某受贿一案立案侦查。2014年11月29日，许某因犯受贿罪被本院判处有期徒刑六年。被告人邓某某于2014年8月24日向公安机关检举冯某抢夺作案，并对冯某进行了辨认。公安机关于2014年8月27日将冯某抓获归案，破获了冯某在通川区、达川区境内实施的系列抢夺案件。2015年4月16日，冯某因犯抢夺罪被本院判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币3000元。案发后，被告人邓某某已全额退缴违纪违法所得。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、中共达州市纪委《关于原市住建局房地产业科科长在组织调查期间表现情况的函》、中共达州市纪委、达州市监察局对邓某某、姜某、许某的谈话笔录、许某受贿案立案决定书、（2014）通川刑初字第193号刑事判决书及中国农业银行业务凭证二张，证明邓某某在接受组织调查期间，主动交代了收受他人现金12.25万元的违纪违法问题；向组织检举原达州市住建局党委委员、副局长许某利用审核、监管项目开发资本金的职权收受“恒阳郦都”项目相关人员现金的线索，经查证属实。2014年11月29日，许某因犯受贿罪被本院判处有期徒刑六年。邓某某已全额退缴违纪违法所得。
2、被告人邓某某向公安机关举报冯某抢夺犯罪的询问笔录、立案决定书、拘留证、提请批准逮捕申请书、批准逮捕决定书、情况说明、（2015）通川刑初字第20号刑事判决书，证明被告人邓某某于2014年8月24日向公安机关检举冯东抢夺作案，并对冯某进行了辨认。公安机关于2014年8月27日将冯某抓获归案，破获了冯某在通川区、达川区境内的系列抢夺案件。冯某于2014年9月30日被达州市通川区人民检察院批准逮捕。2015年4月16日，冯某因犯抢夺罪被本院判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币3000元。
上列证据，经法定程序查证属实，证据来源合法，客观真实，并相互印证，本院予以采信，作为本案定案的依据。
本院认为，被告人邓某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。邓某某在接受组织调查期间，主动交代了其利用审批规划手续和商品房预售许可证的职务便利收受他人的贿赂的罪行，应以自首论，可从轻或者减轻处罚。被告人邓某某检举许某受贿、协助公安机关抓获实施抢夺犯罪的冯某，属于立功，可以从轻或者减轻处罚。被告人邓某某全额退缴涉案了涉案赃款，可对其酌定从轻处罚。对被告人邓某某的辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。根据被告人邓某某犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度及悔罪表现，可对其适用缓刑，但不宜对其免予刑事处罚。被告人邓某某辩护人提出对被告人邓某某免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。对依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人邓某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、扣押的涉案赃款予以没收，由扣押机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 陈淑良
审 判 员 杨贵云
人民陪审员 张 蓉
二〇一五年七月六日
书 记 员 江晓霞
附：相关法律法规
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。