浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙05行初83号
原告朱明芳，女，1962年10月12日出生，汉族，住安吉县。
委托代理人马传贞，北京市京华律师事务所律师。
被告安吉县人民政府，住所地安吉县灵芝西路1号安吉县行政中心。
法定代表人沈铭权，该县县长。
委托代理人窦丰，该县政府法制办副主任。
委托代理人何云，该县政府法制办工作人员。
原告朱明芳诉被告安吉县人民政府行政复议一案，本院于2016年6月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告朱明芳及其委托代理人马传贞，被告安吉县人民政府的委托代理人窦丰、何云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱明芳起诉称，原告居住和经营的房屋位于灵峰“中国美丽乡村”建设项目范围内，2016年3月30日，原告向安吉县国土资源局邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开涉及灵峰“中国美丽乡村”建设项目的全部土地变更登记手续及土地公顷数和报批手续。安吉县国土资源局于同月31日签收该邮件，并于同年4月9日作出补正告知，告知书陈述因该项目涉及土地面积较大，要求原告提供对应项目的四至范围或项目名称或地块号等较为明确信息。原告认为，该补正告知书系安吉县国土资源局变相拒绝履行法定职责，构成行政不作为。具体理由如下：1.原告已提供了项目的名称，且从补正告知书可以看出，安吉县国土资源局也知道该项目，但其却要求原告提供项目名称，没有法律依据，属变相拒绝履行其法定职责；2.安吉县国土资源局在补正告知书中以该项目涉及面积大为由，要求原告提供项目名称或四至范围或地块号无法律依据，因原告申请的政府信息就是该项目土地公顷数等信息，其以涉及项目面积较大为由要求原告补正，没有法律依据，况且，何为面积大，其既未作出说明又未提供法律依据，其作出的补正告知书违法；3.作为普通公民的原告无从知晓安吉县国土资源局要求原告提供的具体四至范围、地块号等信息，且该信息等均属于相关政府机关制作，安吉县国土资源局明知原告无法提供仍要求原告进行补正，属变相拒绝法定职责，构成行政不作为。原告根据《行政复议法》的规定，向被告提起行政复议，要求对安吉县国土资源局的上述违法行为进行纠正，但被告没有查清案情，作出不予受理复议决定，该决定违法，应予撤销。综上，请求法院撤销被告作出的安政复[2016]25号行政复议案件不予受理决定。
原告朱明芳向本院提交了以下证据材料：
第一组证据：1.身份证复印件，证明原告主体资格；
第二组证据：2.行政复议申请书，证明原告向被告提交行政复议申请，要求其依法作出复议决定；
第三组证据：3.行政复议案件不予受理决定书，证明该决定书未查清事实，违反法律规定，应当予以撤销。
被告安吉县人民政府答辩称，1.被告作出的不予受理决定书符合法律规定。2016年3月30日，原告以书面形式向安吉县国土资源局邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开“涉及到灵峰‘中国美丽乡村’建设项目的全部土地变更登记手续及土地公顷数和报批手续”。安吉县国土资源局于同年3月31日签收该邮件，4月9日向原告邮寄《申请政府信息公开补正告知书》，告知“有关灵峰‘中国美丽乡村’建设项目的全部土地变更登记手续及土地公顷数和报批手续的表述不利于检索，因为中国美丽乡村建设涉及土地面积较大，因此，请你提供你所需信息对应项目建设的具体四至范围或项目名称或地块号等较为明确信息，以便于信息检索。”补正告知是行政机关受理政府信息公开申请后，基于对申请书内容审查的处理程序，为中间阶段行为，尚不属于最终的行政决定，对原告的权利义务未产生实际影响，不属于行政复议受案范围，被告作出的涉案不予受理决定符合法律规定。2.被告作出的不予受理决定程序合法。原告就安吉县国土资源局作出的《申请政府信息公开补正告知书》于2016年5月16日向被告申请行政复议，要求确认安吉县国土资源局要求补正的告知行为构成行政不作为违法，并责令安吉县国土资源局公开其申请的信息。被告于同月20日作出安政复[2016]25号行政复议案件不予受理决定书，并邮寄送达原告，程序合法。3.原告的诉讼请求缺乏事实依据，应予驳回。原告向安吉县国土资源局申请“涉及灵峰‘中国美丽乡村’建设项目的全部土地变更登记手续及土地公顷数和报批手续”，因“中国美丽乡村”建设是安吉特色的一种新农村模式，并不是具体项目，安吉县国土资源局作出的补正告知书系基于实际情况需要，并非滥用补正程序达到变相终结行政程序的结果。综上，被告作出的安政复[2016]25号行政复议案件不予受理决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的起诉缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告安吉县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：
第一组证据：1.政府信息公开申请表；2.邮件网上查询单，证明原告向安吉县国土资源局申请政府信息公开；
第二组证据：3.申请政府信息公开补正告知书；4.邮件网上查询单，证明安吉县国土资源局要求原告补正；
第三组证据：5.《中共安吉县委安吉县人民政府关于印发<安吉县建设“中国美丽乡村”行政纲要>的通知》，证明“中国美丽乡村”不是具体建设项目，而是安吉县新农村建设的提升，涉及面广;
第四组证据：6.行政复议申请书；7.行政复议案件不予受理决定书;8.邮寄凭证，证明原告向被告提出行政复议申请及被告在法定期限内作出不予受理决定。
经庭审，原告、被告就对方提交的证据材料发表如下质证意见：
被告对原告提交证据1的三性无异议;对证据2的真实性、证明目的无异议；对证据3的真实性无异议,证明目的有异议。原告对被告证据1、2、4、8的三性无异议；对证据3、7的真实性无异议，合法性有异议；对证据5的证明目的有异议；对证据6的真实性、合法性无异议。
经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据作如下认定:
原告提交的证据1能够证明原告的身份情况，原告提交的证据2、3需结合被告提交的其他证据作统一认定。被告提交的证据1、2能够证明原告向安吉县国土资源局申请政府信息公开及安吉县国土资源局收到原告的申请；证据3、4能够证明安吉县国土资源局就原告的申请作出补正告知书并送达原告；证据5能够证明“中国美丽乡村”建设并非一个具体建设项目；证据6-8能够证明原告向被告申请行政复议，被告作出涉案的不予受理决定并送达原告,原告提交的证据2、3与被告提交的证据6、7一致，本院不予重复认定。
本院经审理查明，2016年3月30日，原告朱明芳向安吉县国土资源局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“涉及到灵峰‘中国美丽乡村’建设项目的全部土地变更登记手续及土地公顷数和报批手续”，安吉县国土资源局收到原告的上述申请后，于2016年4月7日作出2016第46号《申请政府信息公开补正告知书》，该告知书载明“因‘中国美丽乡村’建设涉及土地面积较大，因此请你提供你所需信息对应项目的具体四至范围或项目名称或地块号等明确信息，以便于信息检索”，并将该告知书邮寄送达原告。原告收到该《申请政府信息公开补正告知书》，于同年5月13日向被告申请行政复议。被告于同月16日收到原告的复议申请，于同月20日作出安政复[2016]25号《安吉县人民政府行政复议案件不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，并将决定书送达原告。原告收到《行政复议案件不予受理决定书》后不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，安吉县国土资源局作出的《申请政府信息公开补正告知书》系行政机关受理政府信息公开申请后，基于对申请书内容的审查所作的一种程序处置，是一种中间阶段的行为，并非最终的行政决定，对原告的权利义务不产生实际影响，故该补正告知书不属于行政复议的受理范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告安吉县人民政府于2016年5月16日收到原告的复议申请后，于同月20日作出《安吉县人民政府行政复议案件不予受理决定书》并无不当。原告关于被告作出上述不予受理决定违法的意见缺乏事实与法律依据，本院不予支持。
综上，被告作出的《安吉县人民政府行政复议案件不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告朱明芳的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；开户银行：农业银行杭州市西湖支行；帐号：19000101040006575401001；单位编码：515001］
审 判 长 何育红
代理审判员 许婷婷
代理审判员 彭伟伟
二○一六年十一十四日
书 记 员 凌烈妮
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