福建省福安市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安行初字第14号
原告郑金全，男，1955年11月11日出生，汉族，住福安市。
委托代理人杨状，北京市惠诚律师事务所律师。
被告福安市城阳镇人民政府，住所地福安市秦溪洋工业园区1号。
法定代表人连坚，镇长。
委托代理人陈青荣、陈雨乔（实习），福建联宏律师事务所律师。
被告福安市城市管理行政执法局，住所地福安市新华中路13号。
法定代表人章义明，局长。
委托代理人王立平，福建怀行律师事务所律师。
第三人福安市城阳镇化蛟村村民委员会，住所地城阳镇化蛟村86号。
法定代表人卓廷章，村民主任。
第三人陈铃章，男，1972年12月11日出生，汉族，经商，住福安市。
原告郑金全不服被告福安市城阳镇人民政府、福安市城市管理行政执法局作出的行政强制拆除行为，于2015年3月10日向本院起诉，请求确认俩被告行政强制拆除行为违法。本院受理后，依法由审判员王耀楠担任审判长并负责主审，与代理审判员罗文君、人民陪审员王丽芳依法组成合议庭，因福安市城阳镇化蛟村村民委员会及陈铃章与本案被诉具体行政行为存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。于2015年4月30日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杨状，被告福安市城阳镇人民政府的委托代理人陈青荣、陈雨乔，被告福安市城市管理行政执法局的委托代理人王立平，第三人福安市城阳镇化蛟村村民委员会的法定代表人卓廷章，第三人陈铃章，到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
原告诉称，1996年10月17日，原告与福安市城阳镇化蛟村村民委员会签订了《协议》，约定化蛟村委将其所辖的下炉火种垅（东至公路，西至公路岩乾直下8米，南至公路，北至版头潘筠珍隔墙，长106米，宽26米）永久交由原告使用。为此，原告一次性向化蛟村委缴纳了永久性管理费并在该处修建了建筑物。近日被告擅自将前述土地上的建筑物拆除，该强制拆除行为严重违法，并造成了原告重大损失，为此，原告为维护自己的合法权益，请求判决确认俩被告拆除原告建筑物的行为违法。
原告提供的证据有：
A1、协议，
A2、原告身份证，
A3、营业执照，
A4、用电合同，
A5、证人郑灼明的证言；
被告城阳镇政府辩称，1、原告不具有主体资格，应驳回其起诉，该土地的所有权不是原告所有，且原告没有合法取得该土地所有权证或使用权证，该拆迁房屋也不是原告所有，且该房屋没有取得合法的房产证；2、被拆除的建筑物属于非法搭盖的建筑物，应予拆除，该地块属于公路，属于国有性质，根据《公路法》第29条规定，建筑物的边缘与公路沿线的外围不少于20米，市政府规定的范围是42米。被拆除建筑物离公路只有8米，已经认定为系违章建筑，应予拆除；3、被告拆除的程序合法，被告有经过现场的调查和现场的勘定，并通知了相关相对人，已经告知相关权利义务，以及该建筑系违法的依据，且按法律规定，依法通知他们先自行拆迁，并进行公告，通知也直接送达了相对人。在相对人没有及时拆迁的情况下，被告及相关部门依据法律规定进行拆迁是合法的，手续完善；4、违法建筑物没有得到赔偿的权利，被告对此没有赔偿义务，该建筑是违法的，依据《公路法》第81条的规定，强制拆迁以后要对相对人进行处罚，我们保留处罚的权利。房屋的所有权人应该是村委。所以，应该驳回原告的诉讼请求。
被告福安市执法局辩称，赞同第一被告的答辩意见，补充：1、原告的主体资格有待查实，按照协议，涉案土地有两个主体，一个化蛟村委一个化蛟林场；2、本案建筑物属于违章建筑，理由同第一被告；3、本案违章经过现场的查证，经过市政府及建设局的认定，且发出的限期拆除的决定送达相对人，原告诉称拆除行为违法没有事实与法律依据；4、原告提出的赔偿依据不能予以支持，请求予以驳回原告的诉讼请求。
俩被告在举证期限内向本院提供的证据有：
B1、福安市人民政府文件（安政（1997）2号）、福安市两违综合治理专项行动领导小组办公室发给住建局的函件，福安市住房和城乡规划建设局文件（安建（2014）350号），福安市人民政府专题会议纪要，
B2、福安市两违综合治理专项行动公告（五）附：福安市第五批“六先拆”媒体公布对象一览表，
B3、福安市城市管理行政执法大队接受调查通知书：安城执（2014）字第C250号、C486号，
B4、福安市城市管理行政执法大队责令拆除通知书（存根）安城执（2014）字第C80号，
B5、照片4张，
B6、照片2，
第三人化蛟村委述称，现任村民主任对原告陈述1996年签订《协议》的事情不太清楚，第三人不存在将涉案土地买卖、转让的事实，请求依法裁判。
第三人陈铃章述称，本案被拆除的建筑物在被拆除时是我在使用，我于2012年向郑锡平承租，承租时候没有协议，口头约定租10年，租金于每年底支付给郑锡平，这四年的租金分别是五万五、七万八，七万八、七万五。最后一年租其到2015年2月，我不太清楚在我之前是谁在使用该建筑物，2012年到拆除之前都是我在使用。请求依法裁判。
当事人提供的证据经庭审举证质证，本院对以上证据综合认证如下：
原告提供的证据A1-A4，符合证据的三性，本院予以采信，可以证明原告向被告提出要求履行法定职责申请的事实。被告提供的证据B1-B12，虽证据B8与证据B12在陈述的时间点上有些误差，但上述证据仍符合证据的“三性”，本院亦予以采信，可作为认定本案事实的依据。
根据原、被告提供的有效证据结合庭审笔录，可以认定如下事实：
涉案被拆除违法建筑物是一座三层建筑及附属简易搭盖，地址位于104国道福安市化蛟段2130K＋000M右侧。2014年8月5日，福安市“两违”综合治理专项行动领导小组发布公告对上述路段未取得用地审批和建设工程规划许可证的违法建筑物进行责令限期拆除，并在媒体上公布相关对象，涉案违法建筑物属公布对象之一，公布计划拆除时间为2014年8月下旬。2014年9月间，由俩被告等相关部门联合执法，对上述违法建筑物实施了拆除。事后，原告认为，被拆除的建筑物系其所建，俩被告作出上述行政行为存在违法，侵害了其合法权益，遂诉至本院提出上述诉请。
本案的主要争议焦点问题是：原告是否具备主体资格？对此，本院予以分析、认定如下：
原告认为，涉案建筑物系原告所建，所使用的土地是1996年原告与第三人化蛟村委签订协议支付对价后取得的，其与本案被诉行政行为存在法律上利害关系，具备原告主体资格。
俩被告认为，本案原告提供的证据不能证明其是涉案违法建筑物所有人或管理人，其与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告的主体资格。
俩第三人对原告主体问题未发表意见。
本院认为，行政诉讼原告主体资格问题的举证责任在原告，根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼必须举证证明其与被诉行政行为存在法律上的利害关系。而本案原告为证明其具备主体资格提供的证据A1-A5无法证明其是涉案建筑物的所有人或管理人，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，其不具备原告的主体资格。理由如下：（1）原告作为主要证据的证据A1《协议》，该《协议》在内容上体现涉案土地性质属国有，并载明一部分属化蛟林场所有，第三人化蛟村委无权处置涉案土地永久使用权；且原告起诉时提交的是一份仅有第三人化蛟村委盖章无相对方即原告签名的《协议》，在形式上不符合法律规定，缺乏该《协议》成立的要件。而原告在庭审提供的原件又有原告的签名，故该《协议》真实性和合法性均存在缺陷，依法不予采信。（2）证据A2身份证，仅能证明原告公民身份情况。（3）证据A3营业执照及证据A4用电合同的经营者与用电户不一致，且均不是原告，与本案缺乏关联性。（4）证据A5证人郑灼明证言，因证人系原告的堂弟，其所作对原告有利的证言，真实性较小，在无其他证据印证的情况下，不能作为认定案件事实的依据。为此，本案原告与被诉行政行为不存在法律上利害关系，不具备主体资格。
综上所述，本院认为，本案原告为证明其具备主体资格提供的证据《协议》等均不足以证明其与本案被告作出被诉行政行为有法律上利害关系。因此，原告不具备本案行政诉讼的主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告郑金全的起诉。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 罗文君
人民陪审员 王丽芳
二〇一五年六月十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
3、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
4、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。……