湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0211行初70号
原告许运星。
委托代理人殷进文，湖南火炬律师事务所律师，代理权限为全权代理(代为起诉、承认、变更、放弃，反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解）。
被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局。
负责人，许君明。
委托代理人莫微，该局工作人员，代理权限为特别授权(代为起诉、承认、变更、放弃，反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解）。
委托代理人ＸＸ飞，湖南弘一律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告株洲市工商行政管理局。
法定代表人吉振君。
委托代理人黄宗和，天元区政府办公室工作人员，代理权限为特别授权(代为起诉、承认、变更、放弃，反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解）。
委托代理人王旭明，代理权限为一般代理。
原告许运星与被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局和株洲市工商行政管理局其他行政管理一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，原告许运星系“原醴陵市针纺大楼综合经营部（下称“针纺经营部”）被注销前的法定代表人，也是“针纺经营部”的实际投资人和经营业主。原醴陵市工商行政管理局于2000年3月17日核准了“针纺经营部”的注销登记侵害了申请人的合法权益，属于没有一句的重大且明显违法的情形，国务院《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十一条明确规定“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件”。国家工商行政管理总局《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第四十八条进一步规定“企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的注销登记申请书；（二）原主管部门审理同意的文件；（三）主管部门或者清算组织出具的负责债务的文件或者清理债务完结的证明”。2000年3月17日被告原醴陵市工商行政管理局核准“针纺经营部”的注销登记时，其中《企业申请注销登记申请书》并非“针纺营业部”的法定代表人许运星签署，而是针纺营业部”职工严根多未经企业法定代表人许运星的同意，在未出具授权委托书情形下，冒充法定代表人许运星签名，该《企业申请注销登记书》上所加盖的公章与工商档案中的公章明显不一致，且未出具当时名义上的原主管部门审查同意的文件以及当时名义上的原主管部门负责清理债权债务的证明，更未成立清算组进行清算。综上原醴陵市工商行政管理局核准“针纺”经营部的注销登记的行政行为，已不是轻微或一般的违法行政行为，属于没有依据的重大且明显违法的情形，自始无效，不受起诉期限限制，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条应确认该行政行为无效，并且撤销株洲市工商行政管理局作出的（株）工商复决自[2017]2号《行政复议决定书》。
被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局辩称，一原告诉讼主体不适格。”针纺经营部”于2000年3月17日核准注销，该企业民事主体和市场主体资格即告消亡，原告许运星亦不具备该企业法定代表人身份。现许运星申请撤销企业注销登记，明显不具备申请人主体资格，也不具备诉讼主体资格。二超过行政诉讼起诉期限。首先，行政复议法规定提起行政复议的期限为60日。“醴陵市针纺大楼综合经营部”的注销时间为2000年3月17日，原告于2017年4月7日申请行政复议，明显超过法定期限，复议机关决定依法驳回复议请求合法有据。其次，行政诉讼法明确规定行政诉讼的起诉期限最长为五年，答辩人作出的注销登记的具体行政行为时间距今长达17年，原告提起行政诉讼远远超过法律规定的最长期限。
被告株洲市工商行政管理局辩称，1答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回原告行政复议请求的决定合法有效。醴陵市针纺大楼综合经营部2007年已经按照国家规定程序实施破产改制，2007年、2008年醴陵市商业总公司物业管理中心三次通知原告办理有关改制置换身份手续，但原告一直未办理。原告在2007年就应当知晓醴陵市针纺综合经营部企业改制及资产处置、人员安置情况。2017年4月26日醴陵市行业办公室（负责原商业总公司系统所属企业改制工作）出具《关于醴陵市针纺大楼综合经营部情况回复》，对本案另一被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局2000年3月17日核准醴陵市针纺大楼综合经营部注销登记无异议。原告于2017年5月8日对本案另一被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局核准醴陵市针纺大楼综合经营部注销登记的行为申请行政复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》所规定的申请行政复议的期限。2原醴陵市工商行政管理局2000年3月17日核准醴陵市针纺大楼综合经营部注销登记行为有效。第一原告与严根多由利益关系，严所出具的情况说明不能作为本案证据使用。原告所称”针纺经营部”职工严根多，2013年9月申请设立个人独资企业“醴陵市一网情深网络会所”登记住所为原醴陵市针纺大楼综合经营部住所所在地“醴陵市胜利路6号”；所提交的申请材料“住所（经营场所）登记表”中申请人签名是严根多和原告，提交的2010年7月1日签订房屋租赁协议中出租方是原告、承租方式严根多。第二法律没有赋予工商部门管理企业公章的职责。醴陵市针纺大楼综合经营部向醴陵市工商行政管理局最后一次提交年检报告是96年3月，而注销申请是2000年3月，期间是否更换公章工商部门不需要也无从知晓。注销申请时虽然是严根多签名，但加盖了原告的私人印章，无法证明注销申请时原告不知晓，即使注销时主管部门没有批准，但该企业现已经依法改制，所有人员资产已经依法处置，且现主管部门对注销登记无异议，综上答辩人对原告许运星作出的（株）工商复决字[2017]2号行政复议决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规，程序合法，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第69条的规定。
经审理查明，原告许运星系醴陵市针纺大楼综合经营部（以下简称“针纺经营部”）被注销前的法定代表人，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局（原醴陵市工商管理局）于2000年3月17日核准“针纺经营部”注销登记，但因《企业申请注销登记申请书》并非原告本人签署，因此原告以被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局核准“针纺经营部”注销登记不合法为由，于2017年4月10日向株洲市工商行政管理局提出行政复议申请，要求撤销醴陵市食品药品工商质量监督管理局核准“针纺经营部”注销登记的具体行政行为。株洲市工商行政管理局于2017年6月9日作出（株）工商复决字[2017]2号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议请求。遂原告于2017年7月19日向本院提起诉讼，要求撤销被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局核准“针纺经营部”注销登记以及被告株洲市工商行政管理局作出的（株）工商复决字[2017]2号《行政复议决定书》。
本院认为，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局（原醴陵市工商管理局）于2000年3月17日核准“针纺营业部”的注销登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告于2017年7月19日向本院提起诉讼，要求本院确认原醴陵市工商管理局的注销登记行政行为无效，原告的起诉已超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告许运星的起诉。
本案诉讼费50元，不予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本裁定确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，刷卡交纳的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费。银行转账的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：株洲市财政局非税收入专户，账号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 刘永奇
人民陪审员 曹佩均
人民陪审员 周仲存
二〇一七年十二月四日
书 记 员 王婷婷
附法律条文：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。