湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1126刑初565号
公诉机关湖南省宁远县人民检察院。
被告人奉江涛，男，1979年9月23日出生，公民身份号码4329241979********，汉族，湖南省宁远县人，中专文化，中共党员，发前系宁远县东溪街道财政所所长，户籍所在地湖南省宁远县九嶷山瑶族乡人民政府，住宁远县舜陵街道兴旺街1巷3号。因涉嫌挪用公款罪，于2017年5月13日经宁远县人民检察院决定取保候审，同日，由宁远县公安局执行取保候审。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）562号起诉书，指控被告人奉江涛犯挪用公款罪，于2017年8月22日向本院提起公诉。本院当日受理后，依法由审判员陈娟担任审判长，与人民陪审员乐云利、王开富组成合议庭，代理书记员欧阳中丽担任庭审记录，于2017年9月5日适用普通程序，在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。宁远县人民检察院指派检察员李江平出庭支持公诉，被告人奉江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
2015年7月至2017年3月，被告人奉江涛在担任宁远县东溪街道财政所所长期间，利用其管理新型农村合作医疗筹资款（以下简称新农合筹资款）的便利，将19.8万元新农合筹资款借给他人使用或用于个人开支，超过三个月未归还。
1、2015年12月17日，被告人奉江涛从其管理新农合筹资款的账户中取现15万元，将其中的10万元借给黄生鸿用于房屋装修。直至2016年9月29日，黄生鸿才将奉江涛借给他的10万元归还。
2、2016年1月21日，被告人奉江涛从其管理的新农合筹资款账户中取现100050元，将其中的88000元存入宁远县天堂镇财政所出纳裴世丽的账户中，其中8万元用于弥补其担任天堂镇财政所所长时产生的亏空，另外8000元上缴其在任天堂镇财政所所长时收取但未上缴的社会抚养款。之后，因被告人奉江涛岳父患糖尿病，被告人奉江涛又从中拿出1万元，用于给其岳父治病。
2017年3月，被告人奉江涛将挪用归个人使用的19.8万元公款全部归还。2017年5月13日，被告人奉江涛被传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述及辩解等证据证实。据此认为，被告人奉江涛利用担任宁远县东溪街道财政所所长的职务便利，在管理新农合筹资款的过程中，挪用公款19.8万元归个人使用，超过三个月未归还，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人奉江涛对起诉书指控的犯罪事实无异议，且当庭认罪。提出：其挪用公款在立案前已归还，未造成重大不良影响，希望我院对其从轻处罚，判处免刑。
经审理查明：
2015年7月至2017年3月，被告人奉江涛在担任宁远县东溪街道财政所所长期间，利用其管理新型农村合作医疗筹资款（以下简称新农合筹资款）的便利，将19.8万元新农合筹资款借给他人使用或用于个人开支，超过三个月未归还。
1、2015年12月17日，被告人奉江涛从其管理新农合筹资款的账户中取现15万元，将其中的10万元借给黄生鸿用于房屋装修。直至2016年9月29日，黄生鸿才将奉江涛借给他的10万元归还。
2、2016年1月21日，被告人奉江涛从其管理的新农合筹资款账户中取现100050元，将其中的88000元存入宁远县天堂镇财政所出纳裴世丽的账户中，其中8万元用于弥补其担任天堂镇财政所所长时产生的亏空，另外8000元上缴其在任天堂镇财政所所长时收取但未上缴的社会抚养款。之后，因被告人奉江涛岳父患糖尿病，被告人奉江涛又从中拿出1万元，用于给其岳父治病。
2017年3月，被告人奉江涛将挪用归个人使用的19.8万元公款全部归还。2017年5月13日，被告人奉江涛被传唤到案。
认定第一起挪用公款的事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）奉江涛在农行开户的银行账号为6228481711287679410交易流水，证实2015年11月19日跳墩石村会计樊志顺转帐20万元新农合筹资款给奉江涛的事实以及被告人奉江涛在2015年12月17日取现15万元的事实。
（2）奉江涛在建行开户的银行账号为6217002990101443624交易流水，证实2016年9月29日黄生鸿通过银行转账10万元给奉江涛的事实。
（3）2015年11月19日至2016年2月底，各村干部将新农合筹资款交到奉江涛农业银行账号为6228481711287679410中的银行回单67份，证实自2015年11月19日至2016年2月底，奉江涛农业银行账号为6228481711287679410中的存款为公款。
2、证人黄生鸿的证言，证实大概在2015年过年前因为自己的房子装修缺钱，他找奉江涛借过一次钱10万元钱，没有约定利息，他在借奉江涛这10万元的时候，只讲了借大概2、3个月。后来奉江涛就借了10万元现金给他，这10万元是奉江涛拿到他家里去借给他的，当时他还写了借条给奉江涛，但是直到现在奉江涛还没有把借条退给他。后来由于其他原因，这10万元他大概借了奉江涛一年的样子才还给奉江涛，还钱给奉江涛是通过银行转账的，是从他建行的账户直接转给奉江涛的。除此之外，他和奉江涛之间没有其他的经济往来。
3、被告人奉江涛的供述及辩解，证实了2015年11月至12月期间，他陆续收到了东溪街道各村干部交来的新农合筹资款80余万元，在12月中旬的时候，他原来在天堂镇政府工作时的老领导黄生鸿请他和几个熟悉的朋友帮黄生鸿的新房子搞卫生，在搞卫生的过程中，黄生鸿问他有没有钱能借给黄生鸿周转一下。黄生鸿说借10万元周转一、两个月就可以了。他表示可以借10万元给黄生鸿。2015年12月17日，他从他管理的新农合筹资款农业银行卡尾号为“9410”这银行卡上取了15万元现金出来，然后拿了10万元现金到了黄生鸿位于宁远县舜帝路县国土局对面的家里面，当时他是用一个纸袋子把这10万元现金装起来的，到黄生鸿家里里面，他就将装有10万元现金的纸袋子交给了黄生鸿，给黄生鸿10万元现金的时候只有他和黄生鸿在场。黄生鸿写了一张10万元的借条给他，借条没有约定利息，黄生鸿也没有说要给利息给他，借条也没有约定借期，但是黄生鸿口头说了这10万元只借一、两个月，当天黄生鸿写给他的10万元借条的还在他这里。另外剩下的5万元他就用于工作上的开支了，主要用于垫付一些他们街道办的日常工作开支。
认定第二起挪用公款的事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）奉江涛在农行开户的银行账号为6228481711287679410交易流水，证实2016年1月21日，被告人奉江涛从其管理的新农合筹资款账户中取现100050元的事实。
（2）2015年11月19日至2016年2月底，各村干部将新农合筹资款交到奉江涛农业银行账号为6228481711287679410中的银行回单67份，证实自2015年11月19日至2016年2月底，奉江涛农业银行账号为6228481711287679410中的存款为公款。
2、证人裴世丽的证言，证实奉江涛调离天堂镇财政所去东溪街道任财政所所长进行交接的时候，奉江涛因为农业保险（水稻保险）款亏空16万多元，在2015年下半年的时候，奉江涛还了5万元给他，2016年1月份，奉江涛往她的农商行账户6230901811060136212存入了8.8万元，其中8万元是还欠她的农业保险（水稻保险）款，8000元是奉江涛暂时代收的社会抚养费。她在2015年8月18日和奉江涛结账的时候，奉江涛把原来的一些开支发票交给了她，然后冲抵了奉江涛的支款后，奉江涛还欠财政所61843.9元，奉江涛就打了一张欠财政所61843.9元人民币的欠条给她。原先财政所的出纳李红杰在她和奉江涛换岗打移交的时候，李红杰移交给了奉江涛的3张收条，一张是2014年5月26日，奉江涛收到了李红杰村组织培训款8154元；一张是奉江涛用财政所的公款垫付全镇各村农业保险款86511元（因为保险的返回款是由奉江涛收取的，由于他没有收完，所以就没有将原先财政所垫付的保险款入账，实际上是奉江涛欠财政所86511元）；第三张收条是2009年4月5日，奉江涛收到李红杰转来的保险款7728元，这样奉江涛一共欠财政所164232.9元公款。
3、被告人奉江涛的供述及辩解，证实了2015年7月的时候，他从天堂镇财政所所长调任东溪街道财政所所长，他和天堂镇财政所的出纳裴世丽打了移交，在交接的过程中，由于他还有16万多元的支条没有销账，这个支条上面注明了是用于交农业保险金的，所以他打了几张欠裴世丽16万多元欠条给裴世丽。到2015年农历的十二月快过年的时候，裴世丽和他说天堂镇财政所没有钱了，缺流动资金，她追他还这16万多元。他就从他管理东溪街道的新农合筹资款的卡里面取了100050元现金出来，然后他到信用社往裴世丽的信用社账户里面现存了88000元，其中8万元是还裴世丽的欠款，另外8000元是他原来在天堂镇收到的社会抚养款没有上交的，这8000元由裴世丽转交给天堂镇财政所入账。2015年他岳父由于患尿毒症，曾多次到郴州市第一人民医院就医，因为资金比较紧张，他就从剩余的12050元中拿了1万元用于支付他岳父治病的医疗费，剩下2050元用于街道办日常工作开支。
2016年2月初，到了他要将新农合筹资款上解给宁远县农村合作医疗管理办公室的时候，他发现他已经将新农合筹资款动用了40万余元，其中的约19.8万元就是他上面所说的那个挪用了，还有20万元左右是他为东溪街道垫付的日常开支。因为新农合筹资款是必须要全额缴纳的，不能拖欠，在没有其他办法的情况下，他就把野鹿岗村的书记杨友富和会计杨教生叫到了他的办公室，他跟他们说，街道的新农合筹资款欠了一部分钱，是不是可以从他们野鹿岗村的账户上借40万元的征地补偿款给出来用一下，他们两人都同意了，并且拿出自己的私章和村里面的公章给他在现金支票上盖章。随后他就拿着现金支票到信用社提取了40万元的现金，这40万元取出来后，已经下5点多了，银行都下班了，所以他把40万元现金拿回了家里面，第二天他再将这40万元现金存入了中国农业银行他自己管理的新农合筹资款的银行卡里。然后，再从这张卡里，他转了67万元到宁远县农村合作医疗管理办公室的银行账户上。这样，他动用的40万元新农合筹资款就被补上了。后来他一直没有把这40万元还给野鹿岗村，直到2017年3月的时候，野鹿岗村的村干部到了他们街道办来反映他们村的征地补偿款的账户上少了40万元，街道办主任何立群找到了他了解情况，要求他立即把动用的40万元征地补偿款还进去。过了两天，他向他大姨欧阳秀妓借款40万元，她给他这40万元是分别通过邮政银行和建设银行转账给他的，他从邮政银行和建设银行将这40万元的现金取出来，并到宁远县农商银行城关支行（原来的城关信用社）存入了野鹿岗村的账户里面。
本案的综合证据有经庭审举证、质证的下列证据：
1、书证
（1）宁远县东溪街道野鹿岗村村民委员会账户：91062310012359160012于2016年1月至2017年3月间的账户交易明细资料及交易凭证，证实了2016年2月2日奉江涛从宁远县东溪街道野鹿岗村村民委员会账户支取40万元、2017年3月31日奉江涛现存40万元进宁远县东溪街道野鹿岗村村民委员会账户，交易凭证上均有奉江涛签名。
（2）宁远县财政局文件（宁财发[2015]35号），证实2015年7月30日，奉江涛被任命为东溪街道财政所所长的事实。
（3）户籍资料，证实奉江涛出生于1979年9月23日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
上述所有证据经庭审质证、认证能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人奉江涛利用担任宁远县东溪街道财政所所长的职务便利在管理新农合筹资款的过程中，挪用公款19.8万元用于借款给其他人使用或个人日常生活开支，超过三个月未归还，其行为已构成了挪用公款罪，因此公诉机关指控被告人奉江涛所犯罪名成立。被告人奉江涛归案后如实供述了自己的犯罪事实，且当庭认罪，可以从轻处罚；被告人奉江涛挪用公款数额较大，在案发前归还全部挪用公款金额，可以从轻或者免除处罚。综上，本院认为被告人奉江涛犯被告人奉江涛挪用公款数额较大，在案发前归还全部挪用公款金额，犯罪情节轻微，没有造成重大不良影响，可以对被告人奉江涛免除处罚。故对被告人奉江涛提出的：“其挪用公款在立案前已归还，未造成重大不良影响，希望我院对其从轻处罚，判处免刑”之辩解意见予以采纳。综上，根据本案的事实和情节，依据《中华人民共和国刑法》三百八十四条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人奉江涛犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 娟
人民陪审员 乐 云 利
人民陪审员 王 开 富
二〇一七年十月二十五日
代理书记员 欧阳中丽
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。