吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0281刑初216号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人张某，男，1968年1月18日出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月21日被取保候审。
被告人孟某，男，1963年3月1日出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月21日被取保候审。
蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2017）204号起诉书指控被告人张某、孟某犯贪污罪，于2017年7月3日向本院提起公诉，本院受理后于同日立案，依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案，蛟河市人民检察院指派检察员李春植出庭支持公诉，被告人张某、孟某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年3月份至2013年初，时任蛟河市某镇某村党支部书记兼村主任的被告人张某，在蛟河市某镇农村危房改造过程中，利用职务之便，伙同该村村民被告人孟某，采取伪造材料的手段共同骗取国家危房改造补助款人民币15000元。案发后，被告人张某、孟某被传唤到案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人张某、孟某在侦查机关的供述，证人杨某、祝某等人证言，出示了蛟河市农村危房改造分户档案、发放资金明细表、案件提起等证据。
公诉机关认为，被告人张某在危房改造过程中利用职务之便，伙同被告人孟某共同骗取国家农村危房改造补助款，数额较大，其行为均已构成贪污罪，均应予惩处。
被告人张某、孟某对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均无异议。
经审理查明，2012年3月份至2013年初，时任蛟河市某镇某村党支部书记兼村主任的被告人张某，在协助蛟河市某镇人民政府从事农村危房改造工作中，利用职务之便，伙同该村村民被告人孟某采取伪造危房改造材料的手段，骗取国家危房改造补助款15000元。案发后，被告人张某、孟某被传唤到案。经本院追缴，被告人孟某将赃款全部退缴。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、案件提起及破案经过材料，载明蛟河市人民检察院职务犯罪检察部在工作中发现线索：2012年3、4月份，在蛟河市某镇农村危房改造过程中，某镇某村村书记张某涉嫌伙同该村村民孟某共同套取国家危房补助款15000元。2017年4月21日，张某、孟某被传唤到案。
2、常住人口基本信息，载明被告人张某、孟某户籍情况。
3、无违法犯罪记录证明，载明被告人张某、孟某无违法犯罪记录。
4、中国共产党蛟河市某镇委员会情况说明，载明张某于2011年至2013年任某村村书记兼主任职务。
5、蛟河市某镇农村危房改造分户档案，载明被告人孟某申请危房改造的基本状况，并经审查符合危房改造条件。
6、2012年农村危房改造农户发放资金明细表，载明被告人孟某领取危房改造补助款15000元。
7、农村危险房屋鉴定技术导则（试行）及农村危险房屋鉴定评定方法，载明农村危险房屋的鉴定程序及评定方法。
8、蛟河市农村危房改造工程实施方案，载明蛟河市农村危房改造工程实施的基本原则、补助标准、改造范围、实施步骤等。
9、蛟河市人民政府办公室关于2012年蛟河市农村特困家庭危房改造实行差异化补助标准的通知，载明D级房屋补助标准：一般困难户补助不低于15000元。
10、蛟河市农村危房改造审批流程，载明申请农村危房改造的流程。
11、吉林省农村危房改造管理暂行办法，载明吉林省农村危房改造的基本原则、实施流程、鉴定标准、组织机构及职责。
12、蛟河市人民检察院职务犯罪检察部情况说明，载明经过调查，孟某不属于贫困户。
13、证人杨某证实，其是蛟河市某镇房管所科员。2012年3、4月份，房管所所长卢孝全安排其去某村孟某家踏查，孟某家院子上面的老房子是土墙瓦盖的，院子下面还有一套房子。其说他家已有住房不能申请危房改造，并且也不是贫困户。孟某说房子住不开，想盖个新房给儿子结婚用。孟某让其帮忙，村书记张某也说农民盖房子不容易，能报就给报上吧，其说回去研究。后来其让村里提供材料。2013年初，危房改造补助款打到孟某的存折上了。危房改造分户档案中危房改造申请书不是孟某本人签的字。档案中村委会会议记录和公示照片是其通知村干部补的。危房改造档案中申请书、贫困证明、村委会会议记录、公示照片、联建协议、联建证明都是假的。
14、证人季某证实，其是蛟河市某镇民政办的民政助理。2012年，杨某找其给危房改造户出具过贫困证明。
15、证人焦某证实，2011年其担任蛟河市某镇武装部长，同时分管民政办工作。2012年危房改造过程中，其同意由民政办出具贫困证明。
16、证人祝某证实，其从2012年8月担任蛟河市危房办副主任。危房改造过程中，乡镇负责对危房改造档案进行初审、鉴定，危房办负责审核审批。危房改造的标准C级房屋是修缮，D级房屋是翻建。参加危房改造的农户包括五保户、低保户、残疾户、优抚户，还有一般贫困户。一般贫困户在2012年时没有明确的规定，省里开会时说要求村里开证明，再由乡镇民政部门出具证明。
17、被告人张某供述，2011年至今其担任某镇某村村书记兼主任。2012年开春，其到镇政府开会，会上传达了危房改造的相关政策，让各村村书记回到村里宣传，有符合条件的村民向村里申报。当时孟某家有两套房，院子上下各一套，下面的房子是他家的老房，几年前孟某进行了维修，把屋内重新装修。院子上面这个房子是孟某的父亲孟某1在80年代买的，孟某参加危房改造是用的这套房子。2012年4月份，孟某申报危房改造后，房管所的杨某到孟某家踏查，杨某说他家已经有住房不能再申报危房改造。孟某说这套房子他家住不开，想盖个新房给儿子结婚用。其也跟杨某说农民盖房子不容易，能批就批吧。杨某说回去研究。后来杨某到孟某家又踏查两次。危房改造档案中的贫困证明是其写的。档案中危房改造联建协议内容不属实，是孟某找其写的危房改造公示照片和农村危房改造会议记录都是后补的。孟某家不符合危房改造标准，他家不是贫困户，他家有两处住房。
18、被告人孟某供述，其家有两套住房，院子下面的房子是其家老房，80年代初其父亲扒倒盖的砖瓦房，父母住东侧，其结婚后住西侧。2006年至2007年其进行了维修，屋内重新装修了。上面的房子是其父亲在80年代买的，其用的这套房子参加的危房改造。2012年3、4月份，房管所的杨某到其家踏查，杨某说其家已有住房不能申报危房改造。其说这套房子其家住不开，想盖个新房给儿子结婚用，让她帮忙申请危房改造。张某跟杨某说老百姓盖房子不容易，能批就批吧。杨某说回去研究。过了一段时间，其问杨某能不能动工盖房子，她同意动工。危房改造档案中的申请书不是其签的字。档案中的贫困证明是村书记张某出具的。其家不是贫困户。
本院对控辩双方就本案的事实和证据进行审查后认为，被告人张某、孟某贪污的犯罪事实，被告人供认且有证人证言及其他证据相佐证，足以认定该事实成立，予以确认。
本院认为，被告人张某作为村民委员会基层组织人员，协助政府从事危房改造工作,其身份应当认定为其他依照法律从事公务的人员，在危房改造工作中，被告人张某利用职务之便，与被告人孟某采取弄虚作假方式，骗取国家农村危房改造补助款15000元，其二人的行为均已构成贪污罪，均应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人张某、孟某认罪态度较好，且孟某退缴全部赃款，有悔罪表现，均可酌情从轻处罚。结合本案实际，可以认定被告人张某、孟某犯罪情节轻微，可依法不予判处刑罚。对被告人张某依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第三十七条之规定；对被告人孟某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张某犯犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人孟某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人孟某缴纳的违法所得人民币15000元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张根生
人民陪审员 杨俊鑫
人民陪审员 杨振菊
二〇一七年八月十五日
书 记 员 马艺鸣