河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终2778号
上诉人（原审原告）王秀芹，女，汉族，1947年5月27日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡吉勇，男，汉族，1968年11月7日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦士民，男，汉族，1952年7月8日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦士海，男，汉族，1954年12月26日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）皮经兰，女，汉族，1945年11月27日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡吉军，男，汉族，1958年11月26日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡庆山，男，汉族，1936年7月22日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）孙艳芹，女，汉族，1959年5月10日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）梁春华，男，汉族，1971年8月27日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡友朋，男，汉族，1957年5月5日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）陈培荣，女，汉族，1943年4月25日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦青华，男，汉族，1966年3月18日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦建新，男，汉族，1972年12月27日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦世义，男，汉族，1968年6月1日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）张纪兴，男，汉族，1950年7月14日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）凡红芹，女，汉族，1955年8月22日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡于忠，男，汉族，1965年6月15日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡于青，男，汉族，1962年10月20日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦士友，男，汉族，1944年9月26日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦士伟，男，汉族，1970年5月10日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦自勇，男，汉族，1975年2月21日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦德山，男，汉族，1958年7月16日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）朱秀兰，女，汉族，1953年5月10日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）孙兰芝，女，汉族，1944年4月5日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦士德，男，汉族，1959年7月26日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）刘素梅，女，汉族，1968年11月15日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）张纪合，男，汉族，1954年5月13日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）张继华，男，汉族，1968年7月4日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）孔侠，女，汉族，1975年9月4日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）蔡有海，男，汉族，1968年8月16日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦德海，男，汉族，1944年9月8日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）张淮，男，汉族，1974年2月10日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）张中礼，男，汉族，1975年12月22日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）焦青海，男，汉族，1961年11月23日出生，住淮阳县。
上诉人（原审原告）周英，女，汉族，1964年5月10日出生，住淮阳县。
诉讼代表人焦士德、张继星、焦士民、焦健新、周瑛。
上诉人共同委托代理人理琛，河南沐天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淮阳县人民政府，住所地淮阳县羲皇大道中段。
法定代表人王毅，县长。
委托代理人李春华，淮阳县人民政府工作人员。
委托代理人吴振华，河南浩盈律师事务所律师。
原审第三人淮阳县第二建筑工程公司，住所地淮阳县西城区。
法定代表人孔令铭，经理。
委托代理人张鹏，河南陈州律师事务所律师。
原审第三人西华县农村信用合作联社，住所地西华县城关镇箕城路南段。
法定代表人齐殿淇，理事长。
委托代理人刘全义，该合作联社工作人员。
委托代理人史凯敏，河南锦实律师事务所律师。
王秀芹等36人因诉淮阳县人民政府、淮阳县第二建筑工程公司（以下简称二建公司）、西华县农村信用合作联社（以下简称西华县信用社）土地行政登记一案，不服周口市中级人民法院（2016）豫16行初136号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王秀芹等36人的诉讼代表人焦士德、张继兴、焦士民、焦健新和委托代理人理琛，被上诉人淮阳县人民政府的委托代理人李春华、吴振华，二建公司的委托代理人张鹏，西华县信用社的委托代理人刘全义、史凯敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年4月7日，淮阳县人民政府为二建公司颁发淮国用（2003）字第7665号国有土地使用证，王秀芹等36人不服该颁证行为提起本案诉讼。
周口市中级人民法院一审查明：本案涉案宗地原为王秀芹等36人所在的淮阳县城关回族镇蔡庄行政村蔡庄村民组集体所有土地。1998年10月20日，周口地区行政公署作出周署土[1998]87号《关于完善淮阳县第二建筑工程公司征用集体土地并出让土地使用权请示的批复》，同意淮阳县人民政府淮政土字[1998]7号《关于完善县第二建筑工程公司征地手续的请示》，同意征用本案涉案宗地。2003年4月7日，淮阳县人民政府为二建公司颁发淮国用（2003）字第7665号国有土地使用证，主要内容：土地座落：南关南环路南；地号：3-<8>-111；图号：22-18；用途：综合；使用权类型：出让；终止日期：2048；使用面积：11447.0。
周口市中级人民法院一审认为，本案涉案宗地原为王秀芹等36人所在的淮阳县城关回族镇蔡庄行政村蔡庄村民组集体所有土地。1998年10月20日，周口地区行政公署作出周署土[1998]87号《关于完善淮阳县第二建筑工程公司征用集体土地并出让土地使用权请示的批复》，将涉案宗地征用为国有土地；2003年4月7日，淮阳县人民政府就涉案宗地为二建公司颁发了本案被诉淮国用（2003）字第7665号国有土地使用证。淮阳县人民政府所作出的本案被诉土地登记行为系为二建公司进行国有土地使用权登记的登记行为，若对该登记行为不服提起行政诉讼，王秀芹等36人所在的淮阳县城关回族镇蔡庄行政村蔡庄村民组作为该宗土地的集体土地所有权人与该登记行为有利害关系，应是适格原告。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”王秀芹等36人作为淮阳县城关回族镇蔡庄行政村蔡庄村民组的村民，并非本案争议地的土地使用权人或者实际使用人，在所在村民集体经济组织不起诉的情况下，以个人名义提起本案诉讼，主体不适格，即不具备本案原告诉讼主体资格，依法应当驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王秀芹等36人的起诉。
王秀芹等36人不服一审裁定，向本院上诉称：1、上诉人是涉案土地的实际使用权人，一审提交的分地协议可以看出由本村东片村民36户共150人统一使用该宗土地。2、上诉人得知被诉土地证的时间为2016年5月12日，而非一审摘录的2014年11月。3、上诉人起诉时并非代表36人个人，而是36户户主，代表150人，请求二审法院更正。4、西华县信用社与本案没有利害关系，不应作为第三人参加诉讼。综上，请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人淮阳县人民政府答辩称：被诉土地登记行为合法有效，被上诉人依照法定程序和相应的批文、出让合同等事实证据为二建公司颁发了本案的土地使用证，依法有效。上诉人认为该地是二建公司租赁的，但政府发证前并不知情。即便上诉人所称属实，也不应当选择起诉土地证，而应当对征地批文提起行政诉讼。因为颁证与征地批文是两个不同的行政行为，因此，应驳回上诉人的起诉。请求驳回上诉，维持一审裁定。
原审第三人二建公司陈述称，二建公司以出让方式取得涉案土地使用权，符合法律规定，颁证程序合法，并无不当。请求驳回上诉，维持一审裁定。
原审第三人西华县信用社陈述称，西华县信用社取得该宗土地及房屋系法院司法执行行为所得，西华县信用社作为本案争议土地的使用权人，与本案有利害关系，有权参加诉讼。请求驳回上诉，维持一审裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案涉案宗地原为淮阳县城关回族镇蔡庄行政村蔡庄村民组的集体土地，蔡庄村民组如认为被诉土地登记行为侵犯其合法权益，可以以自己的名义提起诉讼；蔡庄村民组不起诉的，过半数的村民可以以蔡庄村民组的名义提起诉讼；村民以个人名义起诉的，需要提供证据证明自己是土地使用权人或者实际使用人。本案中，上诉人未提交土地承包合同或土地承包经营权证等证据，不能证明36个上诉人是涉案宗地的土地使用权人；其提交的1999年分地协议中涉及的土地面积与被诉土地证的面积不一致，分地协议亦未明确每户村民承包地的位置和长宽尺寸，不能证明36个上诉人是涉案宗地的实际使用人。故上诉人以个人名义提起本案诉讼，缺乏事实根据和法律依据。一审裁定驳回起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李继红
代理审判员 段励刚
代理审判员 王盛楠
二〇一七年四月十九日
书 记 员 陈瑞丹