山东省菏泽市牡丹区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1702民初2713号
原告：张保涛，男，1975年8月16日出生，汉族，居民，户籍地菏泽市牡丹区，现住菏泽市。
委托诉讼代理人：郑丽平（特别授权），山东君诚仁和律师事务所律师。
被告：菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘行政村村民委员会
法定代表人：刘广义职务：村主任
委托诉讼代理人：隋贺（特别授权），菏泽牡丹北斗法律服务所法律工作者。
被告：刘俊生，男，1953年8月6日出生，汉族，农民，户籍地菏泽市牡丹区，现住菏泽市牡丹区。
被告：刘广义，男，1965年2月27日出生，汉族，农民，户籍地菏泽市牡丹区，现住菏泽市牡丹区。
原告张保涛与被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘行政村村民委员会（以下简称西后刘村委会）、刘俊生、刘广义缔约过失纠纷一案，菏泽市中级人民法院发回重审后，本院于2017年5月25日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张保涛及委托诉讼代理人郑丽平，被告西后刘村委会法定代表人刘广义及委托诉讼代理人隋贺，被告刘俊生、刘广义到庭参加了诉讼；本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告西后刘村委会返还土地承包款100000元及利息：2、被告刘俊生、刘广义对上述债务承担连带责任：3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年9月，原告与被告西后刘村委会达成土地承包意向，并于2016年9月25日和同年10月4日先后两次向被告西后刘村委会支付20000元、80000元，合计100000元。因被告西后刘村委会收款后提出无理要求，双方协商期间，被告西后刘村委会将土地承包于他人，形成违约。被告刘俊生、刘广义作为被告西后刘村委会的主要负责人，参与了与原告协商的全过程，并在与原告协商未定的情况下单方决定，将土地承包于他人导致原告土地承包意向无法履行。迄今被告西后刘村委会并未将原告前期支付款项返还，被告刘俊生、刘广义也拒绝返还并拒绝沟通。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判如所请。
原告张保涛向本院提交了下列证据：证据1、被告方出具的证明两份（2016年9月25日、2016年10月4日），证明原告先后两次向第一被告支付20000元、80000元的承包意向金。证据2、2016年11月7日，原告与被告刘俊生的录音一份，证明原告与被告刘俊生在协商土地承包过程中，没等待原告给被告刘俊生回复关于承包面积、期限以及支付方式时，被告刘俊生直接把涉案土地承包给刘某，是被告先将土地承包给他人，才导致原、被告无法签订承包合同，被告过错在先，应返还原告交纳的100000元土地承包款。同时证明被告与刘某在2016年10月26日，已经签订了土地承包合同，但截止到2016年11月7日，刘某并没有在涉案土地上耕种，被告主张的损失不成立。
被告西后刘村委会辩称：一、本案原告诉称理由与事实不符，其本案事实是：2016年9月25日，西后刘村对自己所有的耕地一宗对外承包并进行公开竞标，当时规定：参加竞标人员在竞标前需要交纳保证金人民币20000元，竞标后，中标者三日内交纳定金80000元，不交纳保证金不享有竞标权。竞标人员中标后所交纳的保证金20000元，转挡租赁金。如果参加竞标者中标后，又退出租赁，所交纳的保证金和定金共计100000元，村委会予以没收，不再退还。最后叫价最高者中标，半个月内向村委会交纳6年承包金总额的50%后，享有承包权并和村委会签订承包合同。张保涛根据规定在竞标前交纳保证金20000元，参加西后刘村的土地承包竞标，最后张保涛以每亩820元的价格中标；其中标后亦交纳了80000元定金，而后张保涛就没有再向村委会交纳6年50%的承包金。村委会商量后，决定电话告知张保涛，要求张保涛按期交纳承包金，签订承包合同，但张保涛以自己投标投的高了，要求西后刘村委会降低承包金。因当时竞标是在村街里公开进行的，所以承包价格是不可能变动的。后来村委会多次催张保涛交纳承包金，张保涛又以自己没有那么多钱为由未交纳。眼看着近200亩耕地荒芜，无奈2016年10月20日，村委会给张保涛下达了书面通知：限三日内必须把6年承包金的50%交清并签订承包合同，否则，视为违约，将保证金和定金予以没收。张保涛仍然没有交纳承包金。因张保涛违约致使该耕地已经错过耕种季节，没办法村委会只好以700元的价格承包给别人。
二、因原告张保涛违背约定，并给村委会造成严重的经济损失，应承担全部违约责任，100000元的保证金和定金不应退还。张保涛违背竞标约定，不按期交纳承包金，致使该耕地错过耕种季节，给村委会造成经济损失225600元（该宗耕地188亩，每亩每年损失120元，承包期限6年，总计经济损失225600元），要求原告赔偿被告经济损失225600元。
三、原告提出的利息8000元，不应支持，本案是缔约责任纠纷，本身是原告违约，所以利息不应支持。
综上所述，张保涛违背约定，并给村委会造成经济损失225600元，本案中张保涛应承担全部违约责任，其按照约定交纳的保证金和定金100000元，村委会依约应当予以没收。请贵院查清事实，依法驳回原告张保涛的诉讼请求，赔偿我方经济损失225600元。
被告西后刘村委会向本院提供了下列证据：一、菏泽市牡丹区王浩屯镇人民政府出具的证明。证明目的：证明西后刘行政村土地承包之事，是经过王浩屯镇政府同意批准的。证据2、西后刘行政村制定的承包土地竞标规定。证明目的：2016年9月份，西后刘村对涉案土地承包方案和规定。证据3、2016年10月20日，西后刘村给张保涛下发的通知。证明目的：西后刘村再次通知张保涛按约定交纳土地承包金，并告知他违约风险。在20日电话通知张保涛后，23日，村干部见到张保涛时，让张保涛在通知上补签字，张保涛拒签。证据4、录音光盘和三份录音记录（2016年10月13日村支书刘俊生和张保涛的手机通话录音、2016年10月15日，村支书刘俊生和李建良通话录音、2016年10月20日刘俊生、刘广义、刘建良等六人为张保涛送达通知的录音）。证明目的：张保涛已超出约定半个月期限，经多次催要，张保涛还是不交，张保涛严重违约，应承担全部过错。按约定村委会不退还20000元的保证金和80000元的土地承包定金，是合法的。证据5、2016年10月26日被告西后刘村委会与案外人刘某签订的土地承包合同一份，证明因原告违约并拖延签订合同时间，造成耕地错过最佳耕种时期，被告西后刘村委会被迫以700元每亩的承包费用承包给刘某，因原告的过错，给被告西后刘村委会造成的经济损失是225600元，每亩损失计算标准是120元,共计180亩耕地。证据6、张某、王某、刘某出庭，其余刘庆保、刘广桥、刘启生、刘贤臣、提交证言，如原告要求其余证人出庭，我方再叫其他证人。证明目的：1、西后刘行政村对林场地对外土地承包方案，是经过村民代表全体同意的。并且村干部在2016年9月25号前在村内大喇叭上广播多次对外承包土地方案。2、在2016年9月25日上午，在竞标前，村干部又向张保涛和其他人都在场宣读了土地承包规定（竞标规定在一审提交），张保涛对竞标规定内容是知道的。3、张某还能证明，当时给张保涛出具20000元保证金单据时，是在竞标后给张保涛补的收条证明，是张保涛要求写的地款，并说以后不用换条了。同样张保涛在竞标后交纳80000元承包定金时，也同样要求给他出具写有地款的证明，以免以后换条，这充分说明张保涛向西后刘村交纳的是保证金和定金。4、刘某证明承包地竞标规定内容张保涛知道，在竞标过程中，是自己和张洪涛两人先公开协商，协商不成，又竞价，张保涛出价每年每亩820元，高于自己的出价，所以，张保涛中标。后来由于张保涛一拖再拖，未按规定交纳约定的土地承包金，村委会被迫把涉案土地承包给我，因当时已错过耕种季节，我只能出价每年每亩700元，这足以证明由于张保涛违约，给西后刘村造成直接经济损失225600元人民币。5、证明在张保涛中标后，没有按规定交纳土地承包金全部的50%，经多次催缴，张保涛以种种理由拒交。被告西后刘村委会提供的证人张某、刘某、王某出庭作证，证人张某证实：被告西后刘村委会对林场土地对外承包方案是经过村民代表全体同意的，并且村干部在2016年9月25日前，在村内喇叭上多次广播了对外承包的土地方案。同年9月25日上午，在竞标前，村干部又向张保涛和其他人宣读了土地承包规定，张保涛对竞标规定内容是知道的。当时给张保涛出具20000元保证金单据时，是在竞标后给张保涛补的收条证明，是张保涛要求写的地款，并说以后不用换条了。同样张保涛在竞标后缴纳的80000元定金时，也同样要求给他出具写有地款的证明，以免以后换条。这充分说明张保涛向西后刘村交纳的是保证金和定金。证人张某系被告村委会干部。证人刘某证实：承包地竞标内容张保涛知道，在竞标过程中，是自己和张洪涛先分开协商，协商不成又竞价，张保涛出价每亩820元，高于自己的出价，所以张保涛中标。后来由于张保涛一拖再拖，未按规定交纳约定的土地承包金，村委会被迫把涉案的土地承包给我，因当时已错过耕种的季节，我只能出价每亩700元，这足以证明由于张保涛的违约，给西后刘造成直接经济损失136800元。证人刘某系被告西后刘村委会土地承包人。证人王某证实：2016年中秋节前，我村对林场土地进行公开招标，村支书宣读了招标规定，张保涛中标后，我们在签合同的那天晚上，他不但不跟我们签合同，由于价格的问题跟我们几个人吵了起来，在多次催交欠款之后，我们无奈在让刘建良用微信的方式给张保涛发过去。2016年10月20号晚在支书家，经过我们几个人共同商量一致同意，由刘庆保通过电话给张保涛宣读了通知内容。证人王某系被告西后刘村群众代表。
被告刘俊生辩称：我所行使的是职务行为，在本案中我不应当承担责任。
被告刘广义辩称：我所行使的是职务行为，在本案中我不应当承担责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:2016年9月25日，被告西后刘村委会林场土地对外招标承包，被告西后刘村委会制作了竞标规定：承包期限为六年；参加竞标人员在竞标前需交纳保证金20000元，竞标后，三日内交纳定金80000元，不交纳保证金不享有竞标权；竞标人员中标后交纳的20000元保证金转抵租赁金；参加竞标者中标后又退出租赁，所交纳的保证金及定金100000元，村委会将予以没收；该宗土地最低标的为每亩700元，参加竞标者可根据自己的实力进行抬价，上不封顶，最后叫价最高者中标，中标后半个月内向村委会交纳6年承包金总额的50％时，享有承包经营权和村委会签订承包合同。被告西后刘村委会有一千二百多人，总共有三百多户。被告西后刘村委会公开竞标前没有召开群众大会，只召开了群众代表大会，有十几个群众代表参加了会议，并在本村喇叭上进行了广播。原告通过自己的亲戚参与被告西后刘村委会土地投标，原告在投标前向被告西后刘村委会交纳了20000元保证金。后在竞标时原告因投的数额最高而中标。原告中标后于2016年10月4日向被告西后刘村委会交纳80000元土地中标定金后，原告要求被告西后刘村委会降低标价未果，原告未向被告西后刘村委会交纳6年承包金总额的50％的土地承包金，原告与被告西后刘村委会也未签订承包合同，被告西后刘村委会又通过其他方式将土地承包给他人。但原告交纳的保证金、定金100000元被告西后刘村委会未返还。原告要求被告西后刘村委会返还保证金、定金100000元，被告西后刘村委会依照竞标规定予以没收为由拒不返还。被告刘广义担任被告西后刘村委会的村主任，法定代表人。被告刘俊生担任被告西后刘村党支部书记。被告刘俊生、刘广义系被告西后刘村委会主要负责人，二被告在本村委会林场土地承包招标中，组织安排本次招投标工作，安排收取原告款项，其履行的是职务行为。重审时被告西后刘村委会以张保涛违背约定，并给村委会造成经济损失225600元，张保涛应承担全部违约责任，其按照约定交纳的保证金和定金100000元，村委会依据约应当予以没收。要求原告赔偿被告西后刘村委会经济损失225600元，被告西后刘村委会未提起反诉。
本院认为：本案争议焦点是，1、被告西后刘村委会是否应返还给原告方交纳的100000元及利息？2、被告西后刘村委会要求的经济损失应否支持？3、被告刘俊生、刘广义应否承担连带责任？当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案原告在进行土地承包招投标过程中，按照被告西后刘村委会制定的竞标规定，其中标后未按被告西后刘村委会的竞标规定，向被告西后刘村委会交纳6年土地承包金总额的50%的承包金，导致双方合同未能签订，违背了诚实信用原则。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报（乡）镇人民政府批准。本案被告西后刘村委会在将集体所有的土地对外承包的过程中未履行以上程序，违反了法律规定。但被告西后刘村委会又将涉案土地及时发包于他人，避免了涉案土地的荒芜。原告张保涛与被告西后刘村委会在涉案土地承包过程中均有过错，被告西后刘村委会要求没收原告交纳的土地承包保证金、定金100000元，于法无据，被告西后刘村委会应予返还，故原告要求被告西后刘村委会返还土地承包保证金、定金共计100000元的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告支付利息的诉讼请求，因原告在承包涉案土地的过程中存有过错，故对原告要求被告西后刘村委会给付利息的请求，本院不予支持。被告刘俊生、刘广义系被告西后刘村委会的主要负责人，二被告在本村委会土地中标中行使的权利是职务行为，对原告要求被告刘俊生、刘广义承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。被告西后刘村委会以张保涛违背约定，并给村委会造成经济损失225600元，要求原告张保涛赔偿，被告西后刘村委会未提起反诉，对其抗辩意见，本院不予采纳，被告西后刘村委会可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第（三）项、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条之规定，判决如下:
一、被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会于判决生效后十日内返还原告张保涛定金、保证金共计100000元。
二、驳回原告张保涛的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2300元，由被告菏泽市牡丹区王浩屯镇西后刘村村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人（或代表人）的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 员 袁宝进
审 判 员 卢康萍
人民陪审员 赵忠建
二〇一七年九月五日
书 记 员 付长堃