中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5521号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李勋，男，1976年3月13日出生，汉族，住陕西省旬阳县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）:旬阳县人民政府。住所地：陕西省旬阳县城关镇健康路**号。法定代表人:陈红星，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：陈和永，该县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：杨豪，该县国土资源局工作人员。再审申请人李勋因诉被申请人旬阳县人民政府（以下简称旬阳县政府）集体土地征收一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终496号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一、二审法院查明：旬阳县白柳镇张湾移民小区建设项目是旬阳县政府为落实省、市陕南移民搬迁安置确定的集中移民安置点。2011年7月12日，旬阳县政府召开第6次县长办公会议落实这项工作。旬阳县规划局于同年10月18日以旬城规函发〔2011〕40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》作出了规划意见，旬阳县发改局于同年11月4日以旬发改〔2011〕80号向旬阳县政府报送了《白柳镇张湾移民小区建设方案》。同年11月10日，旬阳县政府召开第13次县长办公会议，专题研究了张湾移民小区项目建设相关事宜。2012年1月18日，旬阳县政府发布《征收土地公告》，拟将白柳镇白柳社区一、二、三组部分集体土地依法征收为国有土地，作为白柳镇张湾移民小区建设用地，并于当日在白柳社区张贴了该公告。同年1月19日，旬阳县政府办公室下发了旬政办发〔2012〕11号《关于印发的通知》，确定征收补偿标准、工作程序等相关事项，并于2012年2月11日开始，由旬阳县土地统征储备中心会同白柳镇人民政府、白柳社区村组干部等，对拟征收土地进行了实地调查登记。经丈量登记，李勋在征地范围内有承包旱平地4.93亩（分别是4.42亩和0.51亩）需要征收。2012年3月3日，旬阳县土地统征储备中心与白柳镇白柳社区一、二、三组签订《土地征收协议》，同意将白柳社区一、二、三组共计190.15亩集体土地进行征收。旬阳县土地统征中心及旬阳县中驰建筑安装工程有限公司先后向白柳镇农村财务服务中心打入850万元征地补偿款，由白柳镇农村财务服务中心依据补偿标准将征地款项分别存入被征地户各自账户，其中3月22日白柳社区以李勋名义在旬阳县农村信用合作联社白柳信用社存入244685元，李勋所在村组绝大部分被征地村民在规定时限内领取了征地补偿款，李勋没有领取。2012年6月13日，旬阳县政府向陕西省国土资源厅报送《关于请求批准的请示》，拟在白柳镇白柳社区等基础设施条件较好的区域申报建设用地周转指标497.3亩。同年11月29日，陕西省国土资源厅以陕国土资规发〔2012〕255号《关于安康市旬阳县城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》，批准了旬阳县白柳镇等建设用地周转指标497.3亩。2013年7月21日，依据省市关于陕南移民政策相关规定，安康市人民政府下发了安土批发〔2013〕182号审批土地件，同意将位于旬阳县乡级土地利用总体规划确定的建设用地范围内8公顷农用地（其中耕地6公顷）转为建设用地并用于陕南移民迁建安置点建设。另查明，2012年李勋等27人因白柳镇张湾移民小区建设征地低保问题向旬阳县国土资源局信访，旬阳县国土资源局于同年8月30日作出旬国土资函字[2012]99号答复函。2015年1月22日，李勋因对上述征收土地的行为不服，以旬阳县国土资源局为被告，向陕西省旬阳县人民法院起诉。陕西省旬阳县人民法院于同年5月27日作出（2015）旬阳行初字第00003号行政裁定，驳回李勋的起诉。李勋不服，向陕西省安康中级人民法院提起上诉。该院于2015年8月25日作出（2015）安中行终字第00021号行政裁定，撤销（2015）旬阳行初字第00003号行政裁定，发回陕西省旬阳县人民法院审理。陕西省旬阳县人民法院继续审理期间，书面告知李勋错列被告。现李勋申请增加旬阳县政府为被告，并向陕西省安康市中级人民法院提起诉讼，请求：1.确认旬阳县政府征收其4.93亩基本农田的行政行为违法；2.责令停止侵占土地的违法行为，返还其4.93亩的承包耕地；3.支持其拒绝交地的行为。陕西省旬阳县人民法院遂将本案移送陕西省安康市中级人民法院审理。本案在审理期间，经向李勋释明，李勋当庭同意撤回对旬阳县国土资源局的起诉。一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。”本案中，旬阳县政府于2012年1月18日发布了《征收土地公告》，并于当日在白柳社区张贴了该公告，告知了白柳镇张湾移民小区建设征收土地的位置、面积、范围、土地补偿原则、标准等内容，同时组织工作人员对征地范围内的土地实施了征收。李勋作为被征地农户，不仅知道该征地行为，其还于2012年8月因该征地低保等问题，向旬阳县国土资源局提出信访诉求。据此，李勋对旬阳县政府2012年征收其承包土地的行为是知情的，李勋请求法院确认旬阳县政府征地行为违法，并返还被征土地，支持其拒绝交地，应在知道该征地行为之日起2年内提起诉讼。而李勋在2015年1月22日才向陕西省旬阳县人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予驳回。据此，陕西省安康市中级人民法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，作出（2016）陕09行初9号行政裁定，驳回李勋的起诉。李勋不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。二审法院认为，旬阳县政府于2012年1月18日发布了《征收土地公告》，并于当日在白柳社区张贴了该公告。同年8月，李勋同其他村民因征地问题信访，旬阳县国土资源局于同年8月30日作出旬国土资函字[2012]99号答复函回复李勋,证明李勋至迟到2012年8月是知道征收土地公告内容及征地行为的。李勋于2015年1月22日才向陕西省旬阳县人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。据此，陕西省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，作出（2016）陕行终496号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。李勋不服，向本院申请再审。李勋申请再审称，一、二审认定事实不清，被诉《征收土地公告》不合法。该公告中没有征地批准文件，旬阳县政府在该公告中并未告知其享有陈述权、申辩权，未举行征地听证会、广泛征求被征地农户的意见，也未与其签订征地补偿协议等；旬阳县政府在没有《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的前提下实施开挖其所承包土地的行为违法，故被诉征地行为违法或无效，其依据《陕西省实施办法》第二十九条规定有权拒绝交地；本案起诉期限应从2014年涉案土地被挖之日开始计算；法院依据信访事项确认其知道征地主要内容是错误的，因其信访事项为西康二线征地而非本案事项。请求：1.撤销陕西省安康市中级人民法院（2016）陕09行初9号行政裁定和陕西省高级人民法院（2016）陕行终496号行政裁定；2.指定再审，判决旬阳县政府2014年10月22日实施的征地行为违法。本院认为，本案被诉行政行为为征收土地行为，旬阳县政府于2012年1月18日作出《征收土地公告》并于当日在白柳社区进行了张贴公布，该公告对征收涉案土地的相关信息进行了公示和告知。李勋等人在同年8月就涉案征地问题进行信访并向相关行政机关递交了书面信访材料。因此，李勋至迟于2012年8月就已经知道了被诉行政行为的内容。李勋于2015年1月22日才向陕西省旬阳县人民法院提起行政诉讼，一、二审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，认定李勋的起诉超过了法定的起诉期限并无不当。李勋主张应从2014年涉案土地被挖之日作为起算点计算起诉期限亦不符合以上司法解释的规定。2012年8月，李勋同其他村民因征地问题向相关行政机关递交信访材料，该信访材料中有“最严重的是2012年的张湾移民小区建设征地，……”的内容，因此李勋称其信访的事项是有关西康二线征地而非涉案征地事项，法院依据信访事项确认其知道征地主要内容错误的理由不能成立；李勋提出《征收土地公告》无征地批准文件、征地未举行听证会等问题均属于被诉行政行为的实体审查范畴。因李勋的起诉不符合法定的起诉条件，一、二审法院对于本案并未进入实体审理，故对以上问题不予审查。综上，李勋的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：驳回李勋的再审申请。审 判 长  张 明审 判 员  杨永清审 判 员  李 涛二〇一七年八月三十日法官助理  孙 阳书 记 员  陈欣儿