四川省巴中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川19行终13号
上诉人（原审原告）：刘畅，女，1986年3月8日出生，汉族，硕士研究生，个体工商户，住四川省巴中市巴州区。
委托诉讼代理人：赵现昭，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：巴中市国土资源局恩阳分局，住所地：巴中市恩阳区登科街道办事处义阳大道。
法定代表人：陈军，该局局长。
负责人：陈攀，男，1969年3月11日出生，汉族，大学文化，巴中市国土资源局恩阳分局党委委员、副局长，住四川省巴中市巴州区。
委托诉讼代理人：唐滔，男，1975年9月15日出生，汉族，大专文化，巴中市国土资源局恩阳分局干部，住四川省巴中市巴州区。
委托诉讼代理人：王雷，四川宏坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：巴中市恩阳区人民政府，住所地：巴中市恩阳区工业园。
法定代表人：王清平，该区区长。
委托诉讼代理人：沈彬，男，1978年12月9日出生，大学文化，巴中市恩阳区人民政府法制办副主任，住四川省巴中市恩阳区。
上诉人刘畅因与被上诉人巴中市国土资源局恩阳分局（以下简称“区国土局”）、巴中市恩阳区人民政府（以下简称“区政府”）土地行政管理（土地）不履行法定职责一案，不服四川省巴中市恩阳区人民法院（2016）川1903行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘畅及其委托诉讼代理人赵现昭，被上诉人区国土局负责人陈攀及其委托诉讼代理人唐滔、王雷，被上诉人区政府的委托诉讼代理人沈彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人刘畅上诉请求：1.请求撤销一审法院判决，将本案发回重审或直接改判；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、当地有关部门存在非法征收土地的客观违法事实，当地土地征收违反法定程序，有关机关在2014年实施了所谓的“土地征收”工作，但实际上在2016年5月份，尚未制定出安置补偿方案，属严重违反土地征收程序的行为，区国土局应当立案查处，但拒不查处，属于行政不作为的违法行为。二、一审认定事实方面存在不公正，回避关键事实问题，上诉人是否领取补偿费用、是否应自动拆除厂房，是与本案无任何关联性的并立事件，一审法院在未对基本事实进行认真调查的情况下，即将被上诉人的观点写入判决是对公权力的示弱，该事实与上诉人要求区国土局查处违法征地行为无任何相关性，是故意避重就轻。三、被上诉人未在法定期限内提交证据。在开庭审理前，上诉人要求获取被上诉人提交的证据，但一审法院未将有关证据材料交于上诉人，而是在开庭中出示，被上诉人的此种行为违背行政诉讼法的相关规定。一审法院在证据认定上存在程序违法。四、对上诉人提起的查处申请，被上诉人没有进行相关查处，被上诉人未进行任何调查，其所提供的证据均系为应付诉讼进行的伪造。
被上诉人区国土局辩称，1.上诉人诉称“当地有关部门非法征地”系主观臆断，毫无事实根据。案涉征地取得了国务院及省政府审批，不存在违法行为，更不是上诉人所主张的“非法批地类”。2.上诉人诉称“未在法定期限内提交证据”，纯属无中生有。被上诉人11月22日收到举证通知书等相关材料，并于同月29日向法院提交了全部证据。3.人民法院全面认定案件事实并不为过，更不存在丧失公正立场。4.不能因为上诉人的欲望没有得到满足，就认为答辩人的行为是不作为。首先涉案土地的征收主体是区人民政府，并非答辩人所称的兴隆乡人民政府。其要求对兴隆乡人民政府的“土地征收”行为进行查处，显然不当。其次案涉土地征收不仅经过了省人民政府、国土资源部批准，而且经过了国务院批准，征地行为合法有效。再次，答辩人履行了法定职责，完成了行政作为的法定程序。
被上诉人区政府辩称，行政复议事实清楚，复议结果符合法律规定，上诉人所诉称的内容不符合事实情况。
原审原告刘畅向一审法院起诉请求，1.依法确认被告区国土局未依法履行土地违法案件查处职责违法，并责令其限期履责；2.依法撤销〔2016〕恩府行复决字5号《行政复议决定书》。
一审法院认定的事实：2012年，原告刘畅在兴隆场乡金鸭村六组租赁部分农户的耕地、林地，建修了巴中市巴州区兴隆场乡晋宏木材加工厂及厂房。2014年6月23日，经国务院、中央军委批准，同意在恩阳区兴隆场乡新建四川巴中民用机场。2014年12月24日国土资源部复函同意通过用地预审等用地手续。2014年8月22日，巴中市恩阳区人民政府关于印发《巴中机场建设项目征收集体土地拆迁安置补偿实施方案》的通知（恩府办函〔2016〕81号）文件第二条“组织实施”第一款规定“征地拆迁安置补偿工作由巴中机场建设领导小组统一领导，新区建设征地拆迁办公室负责指导协调、复核督查。集体土地征收主体为区人民政府，安置补偿、实物锁定及征地折迁主体为被征收地乡（镇）人民政府”。原告刘畅经营的巴中市恩阳区（原巴州区）兴隆场乡晋宏木材加工厂厂房在机场建设征地拆迁范围，2015年12月24日，被征收地恩阳区兴隆场乡人民政府作为甲方，原告刘畅全权委托其父刘敏为乙方，双方经过协商，自愿签订了《巴中恩阳机场建设项目征收集体土地上房屋及其他附着物补偿安置协议书》。原告刘畅按照协议已领取了全部补偿费用，但违背承诺，未自动拆除厂房。2016年7月19日，被告区国土局收到原告刘畅的违法征地、拆迁查处申请书后，作了登记受理，填写了邮件登记受理表，交执法大队到兴隆场乡金鸭村和有关部门进行核查后，形成核查报告并及时召开案审会进行研究讨论，一致认为原告刘畅的申请不符合立案条件，于2016年7月25日作出了不予立案决定。2016年10月8日原告刘畅向被告区政府提出复议申请，被告区政府受理审查后，于2016年10月9日依法向被告区国土局送达了复议申请书副本、行政复议答辩通知书，区国土局于2016年10月13日向被告区政府提交了书面答辩和有关证据、依据及其他资料；区政府于2016年10月17日又依法询问了原告，并告知其在行政复议中的权利、义务，同时充分听取了原告的意见。被告区政府对被告区国土局的上述行政行为进行了认真审查，于2016年11月7日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，作出了〔2016〕恩府行复决字5号行政复议决定，认为被告区国土局在原告申请复议前已经履行了法定职责，驳回了申请人的行政复议申请。
一审法院认为，本案争议的焦点，本案被告区国土局是否履行了法定职责，即是否行政不作为。行政不作为的特征是行政主体拒绝或者拖延履行法定的职责义务。被告区国土局收到原告刘畅提交的违法征地、拆迁查处申请后，及时登记受理，并交执法大队核查，形成核查报告，然后经案审会研究讨论认为，原告的申请不符合立案条件，遂在十日内作出不予立案决定，故被告区国土局履行了法定职责，其行为与行政不作为的法律特征不符。原告刘畅经营的兴隆场乡晋宏木材加工厂位于巴中机场建设项目的征地拆迁范围，四川巴中民用机场于2014年6月23日经国务院、中央军委批准，并于同年12月24日通过国土资源部用地预审，同年8月22日，巴中市恩阳区人民政府办公室印发征地拆迁安置方案，授权于被征收地兴隆场乡人民政府具体实施，尔后即着手巴中机场用地的征拆工作，原告刘畅全权委托其父与兴隆场乡人民政府就晋宏木材加工厂的拆迁安置补偿于2015年12月24日自愿达成补偿安置协议，征收方履行了义务，原告刘畅收到了全部补偿费用，却违背承诺，不履行自动拆除义务。虽然四川省人民政府关于巴中民用机场工程建设用地的批复（川府土〔2016〕675号）于2016年8月1日作出，在原告刘畅经营的晋宏木材加工厂征地拆迁之后，但在本案原告提起诉讼前即已完成，符合行政补正原则，巴中民用机场土地征收、拆迁工作不存在违法行为，原告刘畅向被告区国土局提出违法征地、拆迁查处申请，显然不符合《国土资源行政处罚法》第十二条第一款（二）项之规定的立案条件，被告区国土局核查后作出的不予立案决定事实清楚，证据确实充分，其已履行并已实际完成了职责义务；被告区政府受理原告刘畅的复议申请后，依照法定程序进行了审查，作出了驳回其复议申请的决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。故原告刘畅诉二被告的事实及理由均不能成立，应不予支持。据此，一审法院作出如下判决：驳回原告刘畅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘畅负担。
二审经审理查明的基本事实与一审判决书查明的事实一致，本院予以确认。
二审另查明：被上诉人区国土局邮件登记受理表及违法案件审理记录中有不予立案调查的记载，但未形成对外具有公示效力的法律文书及向上诉人刘畅告知对其查处申请的处理结论及所依据的事实、理由。
本院认为，行政不作为就其表现形式而言，既包括行政机关拒绝或拖延履行职责，也包括申请人申请行政机关履行法定职责，而行政机关不予答复的情形。本案中，被上诉人区国土局收到上诉人刘畅提交的违法征地、拆迁查处申请后，进行了登记受理，并交执法大队核查，形成了核查报告，又经案审会研究讨论，作出不予立案的讨论决定，并在其邮件登记受理表上予以了记载。被上诉人区国土局履行了对上诉人所提交申请的审查职责，但被上诉人区国土局未将其立案审查的结论及其所依据的事实、理由告知上诉人，未完全履行法定职责，存在违法。本院对上诉人要求确认被上诉人区国土局未履行法定职责违法的诉讼请求，予以支持。被上诉人区政府作出的复议决定认定事实错误，应予撤销，对上诉人的此上诉请求，本院亦予以支持。虽中华人民共和国国土资源部原《土地违法案件查处办法》已于2014年7月1日废止，同日施行的《国土资源处罚办法》未对举报人的举报，国土机关应否回复作出明确规定，但本案上诉人是针对自身所有的厂房面临拆除，要求行政机关针对违法行为进行查处，行政机关是否予以立案查处的结论与上诉人的自身利益密切相关，上诉人对此享有知情权。被上诉人区国土局未对上诉人的查处申请予以回复，属于未履行法定职责的情形。对被上诉人主张根据《国土资源处罚办法》不需进行告知，其已完全履行了法定职责的理由，本院不予支持。因被上诉人区国土局未将其立案审查的结论及其所依据的事实、理由告知上诉人，故涉及到被上诉人区国土局不予立案结论本身是否正确的问题，不属本案审理范围，当事人可在收到相关回复结论后，另行主张权利。原审就此作出认定不当，予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销恩阳区人民法院（2016）川1903行初15号行政判决书；
二、撤销恩阳区人民政府（2016）恩府行复决字5号行政复议决定书；
三、被上诉人巴中市国土资源局恩阳分局未对上诉人刘畅的违法征地、拆迁查处申请作出回复违法；责令被上诉人巴中市国土资源局恩阳分局在本判决送达之日起十日内对上诉人刘畅的申请作出答复。
一审案件受理费50.00元，由被上诉人巴中市国土资源局恩阳分局负担。
二审案件受理费50.00元，由被上诉人巴中市国土资源局恩阳分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 立
审 判 员 赖 敏
审 判 员 吴 全
二〇一七年四月十三日
法官助理 易阳梅
书 记 员 杨相国