广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）珠斗法民三执加字第2号
申请人湖南省建筑工程集团总公司珠海公司，住所地珠海市香洲梅华东路301号1单元3楼。
负责人傅敉邦，总经理。
委托代理人林叔权，广东林氏律师事务所律师。
委托代理人翁均涛，广东华大律师事务所律师。
被执行人珠海市斗门区实验中学，住所地珠海市斗门区井岸镇港霞路***号。
法定代表人杨玉莲，校长。
被申请人珠海市斗门区教育局，住所地珠海市斗门区井岸镇朝福路178号。
法定代表人：刘桂柱。
被申请人珠海市教育局，住所地珠海市香洲区人民东路112号4号楼。
法定代表人钟以俊，局长。
委托代理人曾健，广东晨光律师事务所律师。
委托代理人黄威，广东晨光律师事务所律师。
被申请人珠海市理工职业技术学校，住所地九洲大道西3024号。
法定代表人梁柏健，校长。
委托代理人曾健，广东晨光律师事务所律师。
委托代理人黄威，广东晨光律师事务所律师。
本院在执行湖南省建筑工程集团总公司珠海公司（以下简称湖南建工珠海公司）与珠海市斗门区实验中学（以下简称区实验中学）建设工程施工合同纠纷一案过程中，申请执行人湖南建工珠海公司于2014年7月24日向本院提出追加珠海市斗门区教育局（以下简称区教育局）、珠海市教育局（以下简称市教育局）、珠海市理工职业技术学校（以下简称理工学校）为被执行人的申请。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了听证。申请人湖南建工珠海公司的委托代理人翁均涛，被申请人市教育局、理工学校的共同委托代理人曾健、黄威到庭参加了听证，被执行人区实验中学、被申请人区教育局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审查终结。
申请人湖南建工珠海公司诉称：因被执行人区实验中学没有履行（2011）珠斗法民二初字第275号民事判决书，申请人向珠海市斗门区人民法院申请了强制执行，案号为（2014）珠斗法执字第445号，但被执行人区实验中学至今尚未履行债务。2014年3月12日被申请人区教育局向被申请人市教育局提交《关于斗门区实验中学新校区（现珠海市理工职业技术学校）建设工程款纠纷的说明》，称2011年10月根据市政府工作会议纪要第227号《关于市理工学校与区三职校整合等工作会议纪要》精神，被申请人理工学校与珠海市斗门区第三中等职业学校（以下简称区三职校）合并，原区三职校所有人财物交由市里统管，区三职校原有债权债务及历史欠款在此次整合工作中一揽子解决。2014年4月10日被申请人市教育局向被申请人区教育局发出《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知》【珠教财（2014）16号】，称“此事是斗门区实验中学在市理工学校（斗门校区）移交前履行合同已发生的经济纠纷”，“请你局尽快协调斗门区有关部门及斗门区实验中学履行职责，按有关法律程序，妥善处理该经济纠纷，避免相互推诿，造成事态扩大及不必要的损失”。据此，申请人认为，依据广东省高级人民法院《关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》【粤高法发（2009）19号】规定，被申请人区教育局、市教育局、理工学校均属（2014）珠斗法执字第445号执行案债务的责任主体，应追加为本案被执行人。故申请人湖南建工珠海公司提出追加被执行人申请，请法院依法追加区教育局、市教育局、理工学校为本案被执行人。
申请人湖南建工珠海公司向本院提交如下证据：
1．《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知》【珠教财（2014）16号】一份、《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷的说明》一份，拟证明被申请人区教育局认为应由被申请人市教育局、理工学校承担债务；
2．《关于市理工职校与区三职校整合等工作会议纪要》【第227号】一份，拟证明区三职校与被申请人理工学校计划进行合并，被申请人理工学校取得了被执行人区实验中学的资产；
3．审计报告一份，拟证明申请人湖南建工珠海公司与区三职校之间的债权债务关系；
4．执行立案通知书一份，证明执行案的立案情况；
5．（2011）珠斗法民二初字第275号民事判决书一份，证明法院判决确定的债权数额；
6．生效证明书一份，证明上述判决已生效。
被申请人市教育局、理工学校共同辩称：1、被执行人区实验中学具有独立的法人资格，该债务应由被执行人区实验中学承担；2、申请人主张被申请人理工学校作为本案的被执行人没有事实和法律依据，被申请人理工学校承担责任的前提是区三职校是否承担责任，据斗门区人民政府2007年的会议纪要，被执行人区实验中学与区三职校进行校区互换，这种情况不应改变原有的债务承担关系，不属于无偿调拨；3、被申请人市教育局被列为被执行人同样没有法律依据，追究上级单位责任这一行为是计划经济的产物，早已不适应当前的市场经济形势，此外被申请人市教育局本身并不是被执行人区实验中学直属的上级单位。
被申请人市教育局、理工学校共同提交如下证据：
1．事业单位法人证书、组织机构代码证各一份，拟证明被执行人区实验中学具有独立法人资格，应由其独立承担债务；
2．《关于教育工作的会议纪要》一份，拟证明斗门区人民政府2007年4月安排区三职校、区四职校与被执行人区实验中学校区互换；
3．《斗门区三职校关于移交原区三职校校区的房屋固定资产给斗门区实验中学的请示》一份、《珠海市斗门区实验中学使用珠海市斗门区三职校固定资产明细表》一份，拟证明区三职校已将固定资产移交给被执行人区实验中学；
4．《市政府工作会议纪要》一份，拟证明被申请人理工学校与区三职校已合并。
被执行人区实验中学、被申请人区教育局缺席，没有提交书面意见和证据。
本院依职权调取的证据如下：
1．申请执行书一份；
2．（2014）珠斗法执字第445号执行裁定书一份；
3．（2014）珠斗法执字第445号等协助查询存款通知书一组；
4．房产查询登记表及房地产权登记表各一份；
5．车辆查询登记表一份；
6．（2014）珠斗法执字第445号执行通知书一份。
申请人湖南建工珠海公司、被申请人市教育局、理工学校提交的证据及本院依职权调取的证据，经当庭出示，双方当事人质证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明：2011年4月21日，本院受理申请人湖南建工珠海公司与被执行人区实验中学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年11月18日作出（2011）珠斗法民二初字第275号民事判决，判决被执行人区实验中学支付申请人湖南建工珠海公司工人窝工补偿费（含成品保护费）290352.35元、机械停滞补偿费136977.08元、电线电缆价差补偿费288623.7元、水电费用60050.15元。2014年2月15日，本院立案受理申请人湖南建工珠海公司申请执行被执行人区实验中学一案，执行案号为（2014）珠斗法执字第445号。在执行过程中，本院查询到被执行人区实验中学名下位于珠海市斗门区井岸镇港霞西路土地一块，面积是96067.58平方米，产权来源是2011年由斗门县第三中学无偿划拨，登记类别为土地使用权转移登记，领证日期是2011年8月8日，该土地用途为教育，房产现状为无抵押，无查封。另有登记在被执行人区实验中学名下的小型汽车三辆。至今法院未执行到上述判决确定的款项。
2014年3月12日，被申请人区教育局向被申请人市教育局作出《关于斗门区实验中学新校区（现珠海市理工职业技术学校）建设工程款纠纷的说明》，认为该工程建设的相关纠纷所涉及的款项，应由被申请人理工学校或被申请人市教育局安排专项资金尽快解决。被申请人市教育局于2014年4月10日向被申请人区教育局发出《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知》，通知指出鉴于此事是被执行人区实验中学在被申请人理工学校斗门校区移交前履行合同已发生的经济纠纷，事由情况复杂，并且目前已有明确的法院判决，要求被申请人区教育局尽快协调斗门区有关部门及被执行人区实验中学履行职责，按有关法律程序，妥善处置该经济纠纷。
另查明，2007年4月26日，斗门区委《关于教育工作的会议纪要》对城区学校的调整安排如下：“区三职校和区四职校的职教部分搬迁到被执行人区实验中学新校区，区实验中学搬迁到区三职校，区实验小学接管区实验中学的地盘和井岸四小。”之后，被执行人区实验中学与区三职校进行了校区互换。
2011年9月27日，珠海市人民政府办公室第227号市政府工作会议纪要《关于市理工职校与区三职校整合等工作会议纪要》指出：“整合后的市理工职业技术学校加挂‘斗门区第三中等职业学校’牌子，由斗门校区（原斗门区第三中等职业学校）、北校区（原珠海市理工职业技术学校本部）和南校区（原珠海市理工职业技术学校白石南校区）三个校区组成，其中斗门校区作为主校区。”“尽快完成校舍资产整合。原斗门区第三中等职业学校校园土地变更至珠海市理工职业技术学校名下，校园内办公楼、教学楼、学生宿舍、食堂、教工宿舍等建筑继续使用。”“市财政局、市教育局要统筹协调做好相关工作，尽快实现区三职校所有人财物一揽子交由市里统管，区三职校原有债权债务及历史欠款在此次整合工作中一揽子解决。”
2011年12月28日，区三职校将价值19718838元的房屋等固定资产在账面上移交给被执行人区实验中学。
被执行人区实验中学是事业单位法人，举办单位是被申请人区教育局，开办资金是1283万元。
本院认为：一、关于申请人请求追加被申请人理工学校为被执行的人申请。
首先，斗门区人民政府将被执行人区实验中学与区三职校的校区进行互换调整，被执行人区实验中学将新校区的土地使用权及房产移交给区三职校，区三职校将其土地使用权、房产等移交给被执行人区实验中学，不属于无偿调拨。申请人没有证据证明被执行人区实验中学的财产被无偿调拨给区三职校及合并区三职校的被申请人理工学校。其次，区三职校及被申请人理工学校均属事业单位法人，不属于企业或个人。
因此，湖南建工珠海公司请求追加被申请人理工学校为被执行人，不符合《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项“因被执行人的财产被其上级机关或其他组织无偿调拨给其他企业或个人，申请追加取得资产的企业或个人为被执行人”的规定，本院不予支持。
二、关于申请人追加被申请人区教育局和市教育局为被执行人的申请。
被申请人市教育局是被申请人理工学校的举办单位，被申请人区教育局是被执行人区实验中学的举办单位，申请人主张市教育局、区教育局的提供的开办资金不足，但其并未提供证据予以证明。而且《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项中规定的“因投资人注册资金不实或抽逃注册资金，申请追加的投资人为被执行人”，指的是企业投资人出资不实或抽逃出资的情况，被申请人市教育局、区教育局是行政机关、被申请人理工学校和被执行人区实验中学是事业单位，他们之间不是投资人与被投资企业的关系，而是开办人与被举办的事业单位的关系，故湖南建工珠海公司依据该规定请求追加市教育局、区教育局为被执行人没有依据，本院不予支持。
此外，被执行人区实验中学作为事业单位法人应以其自身财产独立承担民事责任。从审查情况来看，被执行人区实验中学并不存在缺乏履行法律文书确定的义务的能力，其名下尚有土地和车辆可以处理以履行生效判决确定的义务。故湖南建工珠海公司的申请不符合追加被执行人的规定，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条，参照《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项、第三条之规定，裁定如下：
驳回申请人湖南省建筑工程集团总公司珠海公司追加被申请人珠海市斗门区教育局、珠海市教育局、珠海市理工职业技术学校为（2014）珠斗法执字第445号案件的被执行人的申请。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向珠海市斗门区人民法院提出书面申请执行异议，并提交相关证据材料。
审 判 长 曹晓南
审 判 员 董 凯
代理审判员 刘改宏
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 刘华东