广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗越法行初字第394号
原告：关小华，女，1959年10月9日出生，汉族，地址：广州市。
被告：广州市越秀区教育局，住所地：。
法定代表人：陈军，职务：局长。
委托代理人：阎海莹，广东启兴律师事务所律师。
原告关小华不服被告广州市越秀区教育局答复一案，于2014年6月27日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告关小华，被告广州市越秀区教育局的委托代理人阎海莹律师到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告关小华诉称，一、我于1997年7月从广州市木材工业公司调到广州市第十中学，由于当时是工人身份，只能签订劳动合同，岗位为教务员。属于事业单位编制的在册员工，工资是普工12档。二、1998年3月，经学校同意，我参加了广州市机关事业单位录（聘）用干部资格的考试，并已高分成绩取得了资格证书，但由于当时的人事干部认为我在校时间不足8年，不予办理聘用干部手续，因此我虽然工作岗位教务员是属于管理岗位，但身份是工人，一直领取工人工资（普工工资）。三、1999年8月起，除了签订劳动合同，学校根据《广州市中、小学专业技术人员聘任办法》（穗教办（1998）24号）第六条第7点规定（我持有政工师资格证），又与我签订了岗位聘约书，聘约岗位都是教务员，按照政策属于行政管理人员。四、2006年事业单位人事制度改革，本人由教务员岗位聘到总务岗位（总务干事），2006年10月经越秀区人事局备案，我的工资待遇由普工转为六职11档，工资套改为10级职工工资，2008年7月补办学校中层干部聘任手续，工资享受7级职员（正科级）待遇。至2014年10月退休，我在学校管理岗位工作已达17年4个月，任学校中层干部职务达7年。劳动合同和聘用协议均可证明这一事实。虽然之前我是工人身份，但一直在管理岗位工作，只是当时的政策未能做到按岗取酬。06年人事制度改革后，我的工资待遇才实现了按岗取酬。根据国人部（2004）63号、粤人发（2004）244号、穗人发（2005）59号文关于“在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在其所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职）待遇”的文件规定，我退休应该按退休前的岗位，享受7级科员（正科级）退休待遇。此前，我通过信访形式向广州市越秀区教育局咨询我的退休待遇问题，得到的答复是：“由于你聘用在管理岗位的起始时间为2006年10月，至法定退休年龄2014年10月止，受聘管理岗位时间不足10年，依据政策只能按岗位变动前的身份享受相应退休待遇。”教育局不认定我06年前工作岗位属于管理岗位工作，理由是我06年10月前的工资执行的是普工12，而非职员工资，所以不属于管理岗位。但我的实际状况并非如答复的“受聘管理岗位时间不足10年”，而是在教务员和总务主任这个管理岗位连续聘用超过17年，是学校历任领导和老师都可以证明的事实。相关举证：一、教务员岗位属管理岗位的引证：1、根据广州市教育局委员会文件穗教办（1998）24号第六条第7点，99年学校与我签订的聘任协议，就是执行该条文，因我持有的专业技术资格是政工师资格，而实际从事的是教务员岗位，所以签订的是行政职务聘约而不是技术职称聘约；2、穗编办（2003）165号文第二条第（一）条第1条“普通中学可内设教导处、总务处”，但第（二）条第2条“职员是指从事学校管理工作的人员。工勤人员是指学校后勤服务人员”；3、06年10月前和之后，学校的管理制度也证明教务员是管理岗位。二、判断我06年前的岗位是否属于管理岗位，不能以工资待遇证明其岗位属管理岗位还是非管理岗位。原因是06年人事制度改革前，同一管理岗位，不同身份的人员，领取的工资待遇不同；人事制度改革后，管理岗位的人员才可由原领取工人工资转为职员工资。同时期工作的同事高丽馨和林翠琼的工作经历均说明教务员这个岗位是属于管理岗位。我的退休待遇问题，关键是如何认定我在退休前在管理岗位连续工作十年这个事实，区教育局选择只认档案工资，不认岗位。但历史原因是以前的事业单位都存在不能按岗取酬的现象，而身份（也即档案工资）却终身制，或好长时间才有一次身份交换的机会，而工资待遇是根据身份支付而不是根据岗位支付，因此，区教育局选择以档案工资作为判断一个人的岗位的依据，有违事实和历史，也有违当前国家人事制度改革的精神。而最关键的是政策原文表述在是“专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇。”因此，我的退休待遇应该按文件执行，享受我退休前7级职员（正科级）的待遇。综上所述，请求法院撤销被告作出的越教人（2014）07号《关于要求享受所聘岗位相当退休待遇的答复》并判令被告按照相关规定重新作出答复。
被告广州市越秀区教育局辩称，一、我局按照程序及时对原告关于退休待遇的请示给予书面答复。2014年5月4日，我局收到原告关小华《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的请示》，按照信访程序，经我局人事保卫科组织调查并研究相关政策文件后，于2014年5月22日作出越教人（2014）07号《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的答复》，并于同年5月27日通过广州市第十中学送达原告关小华。二、越教人（2014）07号答复是我局根据原告身份岗位等事实及现行人事政策文件作出的回复，依法予以维持。我局根据原告关小华1997年7月至2006年9月在广州市第十中学教务员岗位工作（社保身份工人）执行普工工资待遇，及2006年10月从工勤岗位变动到管理岗位至退休时聘在管理岗位不满10年的事实，并依据穗人发（2005）59号《广州市事业单位试行人员聘用制度问题（二）》第5点及穗人社发（2010）128号《广州市事业单位人事制度改革问答（一）》第25条第3点等政策文件规定，答复原告，其职能按照岗位变动前的身份享受相应退休待遇。根据原告提供的《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》国人部发（2004）63号第二条岗位变动人员的工资待遇规定第1点和第3点及《广州市事业单位试行人员聘用制度问答（四）》第1条的规定可知，不管事国家层面的政策规定，还是广州市的文件规定，受聘人员岗位变动后，应当按照新聘岗位确定工资待遇。而原告关小华以工人身份被广州市第十中学招用后，直到2006年9月，一直在教务员的岗位工作，享受普工工资待遇，不属于工勤人员受聘到管理岗位。关小华同志受聘到管理岗位工作后，直至其55周岁时聘在管理岗位年限仍不满10年，依据政策只能在按岗位变动前的岗位级别享受相应退休待遇。因此，我局对原告的答复在程序上和实体上都符合法律政策规定，请法院依法审查，驳回原告的诉讼请求，维持我局所作出的越教人（2014）07号答复。
经审理查明，原告关小华自1997年7月起受聘于广州市第十中学，1997年7月至2006年9月从事教务员岗位工作，执行普工工资待遇；2006年10月起受聘为总务处干事，工作内容为管理类。2014年5月4日，原告向被告递交《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的请示》，请求被告答复其退休待遇享受问题，广州市越秀区教育局人事保卫科于同年5月22日作出越教人（2014）07号《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的答复》，内容为：“……根据《广州市事业单位试行人员聘用制度问答（二）》（穗人发（2005）59号）第5条‘工勤人员受聘到专业技术或管理岗位工作，在专业技术或管理岗位聘用满十年且在专业技术或管理岗位退休的，可按该岗位有关规定的条件办理退休，并享受相应的退休待遇。’及《广州市事业单位人事制度改革问答（一）》（穗人社发（2010）128号）第25条第3点‘由工勤技能岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，按新聘岗位确定工资待遇。其中在技术岗位或管理岗位聘用满10年且在专业技术岗位或管理岗位退休的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休，并享有相应待遇。’的规定，由于您聘用在管理岗位的起始时间为2006年10月，至法定退休年龄2014年10月止，受聘管理岗位时间不足10年，依据政策只能按照岗位变动前的身份享受相应退休待遇。”原告对上述答复不服，诉至本院。
以上事实，有劳动合同、岗位聘约、《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的请示》、越教人（2014）07号《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的答复》、岗位变动登记表、转变工资系列审批表等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案中被告作为教育行政部门，并未按照上述规定提供其具有对原告退休待遇认定职责的相关法律依据，故应当认定被告作出本案答复没有依据，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
撤销被告广州市越秀区教育局作出的越教人（2014）07号《关于要求享受所聘岗位相应退休待遇的答复》。
本案受理费50元由被告广州市越秀区教育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 冯金爱
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 陈嘉玲