贵州省黎平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黎刑初字第20号
公诉机关贵州省黎平县人民检察院
被告人黄某勤，男，1975年4月25日出生，汉族，初中，户籍所在地四川省广安市，住四川省广安市，因涉嫌重大劳动安全事故罪，经黎平县人民检察院批准，于2013年11月5日被黎平县公安局执行逮捕。现羁押于黎平县看守所。
被告人杨某海，男，1967年12月14日出生，侗族，初中，户籍所在地贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县，住贵州省黎平县德凤镇，因涉嫌重大劳动安全事故罪，经黎平县人民检察院批准，于2013年11月5日被黎平县公安局执行逮捕。现羁押于黎平县看守所。
黎平县人民检察院以黎检公诉刑诉［2014］21号起诉书指控被告人杨某海、黄某勤犯重大责任事故罪一案，于2014年1月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理了本案。黎平县人民检察院指派检察院潘敬东出庭支持公诉，被告人杨某海、黄某勤到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人黄某勤在无相应资质的情况下承包房屋建设工程，被告人杨某海明知黄某勤无相应的房屋建设资质仍将工程发包给他，在施工过程中，二被告人违反有关安全管理规定，使用不符合安全标准的吊砖机，施工现场未搭建安全网架，导致发生一人死亡的重大伤亡事故，其行为构成重大责任事故罪，依法应予惩处。
被告人黄某勤辩称：我没有建设施工资质证是事实，在施工中，只是凭多年从事房屋建设的经验，确实存在安全制度不健全，安全防护措施不到位的情况，这些都是自己不懂法造成的。现我已积极赔偿了被害人家属的经济损失，请求法院从轻处罚。
被告人杨某海辩称：我将工程发包给妹夫黄某勤，也考虑到他已经从事建筑业多年。在施工过程中，我也经常到工地上去监督安全方面问题，也经常向黄某勤提到要他注意施工安全，在发现吊车的绳子及固定架有问题时，我已要求黄某勤进行维修，但他没有修理，结果导致事故的发生。现我已积极赔偿了被害人家属的经济损失，请求法院从轻处罚。
经审理查明：2008年2月12日，被告人杨某海以人民币188000元的价格私下跟吴某某购买得黎平县德凤镇清泉路A32宗地，吴某某并将以其名义办理的建设用地规划许可证及规划管理合同、国有土地使用证、建设工程规划许可证等提供给杨某海，因是属于违法交易土地行为，相关部门没有给他们办理过户手续。2012年2月份，杨某海没有聘请有资质的设计单位及设计人员进行房屋设计，也没有依法办理建筑工程施工有关许可的情况，就在清泉路A32宗地上开始建房，并将房屋建设工程承包给没有任何建设工程资质被告人黄某勤（杨某海的妹夫）进行施工（包工不包料），并违反规划法，将只允许建的四层楼房建到八层。在工程建设中，杨某海、黄某勤二人没有加强安全管理，没有制定安全的制度及安装安全防护设施，没有对施工人员进行专业的培训，没有为施工人员提供安全防护用具、设备，在发现安全隐患不及时排除。2013年7月份，黎平县住房和城乡建设局发现二被告人有违反规划法的行为时，要求杨某海、黄某勤停止施工后，仍然强行施工。2013年9月23日施工工人吴某某在该房屋的八楼边沿操作一台吊机吊运砂石时，因吊机钢绳突然断裂，固定吊机的钢筋脱落，将吴某某和吊机被一起甩出没有安防护拦的楼外，致吴某某坠楼死亡的重大责任事故。事故发生后，被告人杨某海、黄某勤与死者家属达成民事赔偿协议，并已履行完毕。
上述事实，被告人黄某勤、杨某海在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、法庭质证的下列证据证实：
1书证：
（1）黎平县公安局提供诉讼文书证实：本案诉讼程序合法。
（2）户籍资料：杨某海出生于1967年12月14日、黄某勤出生于1975年4月25日证实二人犯罪时已经年满18周岁。
（3）死者吴某某的基本情况：吴某某，女，生于1971年1月12日，贵州省黎平县九潮镇，粮农。
（4）清泉路“9.23”建筑安全事故调查报告证实：黄某勤承担事故的主要责任；杨某海承担事故的重要责任；吴某某应负一定责任。
（5）建房施工合同证实：2012年2月2日杨某海将房屋建设工程承包给黄某勤施工。
（6）建设用地规划许可证及规划管理合同；国有土地使用证，建设工程规划许可证；土地权转让协议书等证实：黎平县清泉路A32宗地，总面积245平方米，占地面积143米，原权利人是吴某某，吴某某办理了建设用地规划许可证，国有土地使用证建设工程规划许可证，并签订了规划管理合同，规划许可证批准建房4层，总高17.2米。2008年2月12日吴某某以188000元的价格将土地非法转让给本案被告人杨某海，但没有办理过户手续。
（7）黎平县住房和城乡建设局关于杨某海违反《规划法》修建房屋行政案件资料证实：黎平县住房和城乡建设局于2013年7月发现杨某海违反《规划法》修建房屋，并立案调查，下达了停建通知书，并要求杨某海停止施工，主动拆除违章建设部分，杨某海拒不停工，继续违法施工，导致2013年9月23日工地出现重大安全事故。
（8）黎平县国土资源局执法监察大队关于杨某海违反《土地管理法》违法占用土地行政案件资料证实：黎平县国土资源执法监察大队于2013年7月发现杨某海违反《土地管理法》非法占用46.8平方米土地修建房屋，责令停止违法行为，听候处理，杨某海拒不停工，继续违法施工，导致2013年9月23日工地出现重大安全事故。
（9）黎平县住房和城乡建设局证明证实：经相关行政主管部门调查，杨某海在清泉路A32土地上建房，没有依法办理质量、安全监督备案登记和办理《建筑工程施工许可证》；黄某勤无建筑工程执业资格证书，无安全生产教育培训合格证书。
2、证人证言
（1）证人邓某某证实2013年9月23日下午17时许，她和被害人吴某某在杨某海的房屋施工时，因捆吊机的钢绳脱落，吴某某被拍掉下一楼致死的事实。
（2）证人吴某某证实：2013年9月23日下午17时许，因她去接放学的孩子，就要吴某某替其开吊机吊沙子，后接到邓某某的电话讲吴某某掉下来了。黄老板的工地没有任何安全防范措施，其没有经过任何安全学习培训。
（3）证人吴某某证实：事故发生后，他和站里的同志到杨某海的房屋建设工地进行检查，存在下列问题：进料口临边(注：安装吊机的墙面)没有安装防护措施，外墙的脚手架竹竿过小，没有安全的平网和立网，搭设不牢固，没有封闭施工。杨某海建房没有依建筑法规定到建设工程质量安全监督站办理建筑工程施工许可证和建设工程质量安全监督备案书，办理这些手续必须具有相应的资质，杨某海请的黄某勤没有资质。吊机属于起重设备，操作必须具有相应的资质。
（4）证人张某某证实：杨某海的房屋建筑在规划方面存在超楼层和超面积的问题，在2013年7月8日我局下了黎住建整(2013)10号停工通知书要求杨某海停止施工，但杨某海没有按我们的要求停工，还在继续施工，如果他按我们的要求停工，就不会以生事故了。
（5）证人吴某某（死者吴某某的丈夫）证实：妻子吴某某于2013年9月23日下午在清泉路一个姓杨的老板家的工地上开吊机时出意外，从楼上掉下来死亡了。她只是工地上的小工，干活没有受过培训，也没有受过开吊机专业培训。
（6）证人杨某某证实：他是帮忙杨某海设计建房草图的，他原是有设计资质，但退休后，资质证没有拿去年审，就作废了。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人黄某勤供述：我是杨某海的妹夫，我1990年初中毕业后就开始做建筑工，从事建筑业多年，但没有建筑工程执业资格证书。杨某海在清泉路A32土地上建房是我承包施工的，是包工不包料，有建设图纸，杨某海改了很多，只是外观没有改变。出事的那台吊机在出事前使用时有点抖，我自己修过，但没有修好，存在一定安全隐患。工地上没有相应的安全制度和设备使用的操作步骤，对建筑施工安全生产相关制度我也不清楚，我没有经过任何建筑专业培训，我只是根据自己的经验组织施工。
（2）被告人杨某海供述：黎平县清泉路A32宗土地是我跟吴某某私下交易得的，我与吴某某购买土地时，他已经办理了建设用地规划许可证及规划管理合同、国有土地使用证、建设工程规划许可证，但后来一直没有办理过户手续给我，在2012年2月2日，我在A32宗土地及我自己A33宗地剩下土地115多平方米，并多占了40多平方米(没有任何手续)土地上建房，并将房屋建设工程发包给我妹夫黄某勤承建，是包工不包料。此地段按照规划只允许建四层，我建了八层，这样，县建设局在2013年7月以我违规下发了停工通知书，我停工一段时间，后没有得到处理意见，就又开工了。在施工各方面，主要是黄某勤负责，但我也监督黄某勤要注意安全问题，出事的那台吊机黄某勤不修理，工地上没有相应的安全制度和防范措施，我要求黄某勤完善，但他一直没有做，这样导致事故的发生。
4、鉴定意见：贵州省黎平县公安司法鉴定中心(黎)公(司)鉴(尸)字［2013］011号法医学尸体检验报告书附照片证实：死者吴某某生前系因高坠所致肋骨骨折、多脏器破裂而死亡。
5、现场勘验笔录及刑事照片：现场位于黎平县德凤镇清泉路杨某海在建的楼房，死者位于楼房前的行道上，施工现场搭建有施工框架，没有装防护网，现场掉落的零部件，断的钢丝绳等痕迹物证。
本院认为，被告人黄某勤在没有建筑工程执业资格证书及安全生产教育培训合格证书的情况下承包建筑工程，且在建筑施工作业中违反有关安全管理的规定，未有搭建安全防护设施，对安全生产管理不到位，致使在房屋建设中发生一人死亡的重大伤亡事故；被告人杨某海在未经有关部门审批同意的情况下擅自违法建设房屋，并将建设工程发包给无任何建设资质的被告人黄某勤进行施工，对施工安全缺乏监督管理，严重违反了国家《安全生产法》、《建筑法》及相关法律法规，因而发生重大伤亡事故；被告人黄某勤、杨某海的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，已构成重大责任事故罪。从被告人黄某勤、杨某海对事故产生的责任大小进行分析，被告人黄某勤是施工承包者，是施工安全的直接组织、管理者，应对事故的发生负主要责任，被告人杨某海作为房主，将建房工程发包给无资质人承建，并在房屋建设中，对安全生产缺乏有效地监督管理，对事故发生应负一定的责任，因此，在量刑时黄某勤应比照杨某海酌情从重处罚；同时考虑到二被告人到案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且积极赔偿了被害人家属的经济损失，可以对其酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告人黄某勤犯重大责任事故罪，判处有期徒刑九个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日即自2013年11月5日起至2014年8月4日止。）
二、被告人杨某海犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日即自2013年11月5日起至2014年5月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴远芳
审 判 员 杨宗勇
人民陪审员 吴化明
二〇一四年二月十日
书 记 员 聂晓彬