海南省乐东黎族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乐刑初字第80号
公诉机关海南省乐东黎族自治县人民检察院。
被告人李某，男。原乐东黎族自治县卡法林场护林员。因本案于2013年12月28日被取保候审，2014年4月10日经本院决定，2014年4月11日被逮捕。羁押于乐东黎族自治县看守所。
被告人黄某雄，男。原乐东黎族自治县卡法林场护林员。因本案于2013年12月28日被取保候审，2014年4月10日经本院决定，2014年4月11日被逮捕。羁押于乐东黎族自治县看守所。
海南省乐东黎族自治县人民检察院以乐检公诉刑诉（2014）99号起诉书指控被告人李某、黄某雄犯玩忽职守罪，于2014年2月12日向本院提起公诉。本院于同年2月17日立案，并依法组成合议庭，于2014年3月14日公开开庭审理了本案。海南省乐东黎族自治县人民检察院指派检察员林益平出庭支持公诉，被告人李某、黄某雄均到庭参加诉讼。现已审理终结。
海南省乐东黎族自治县人民检察院指控：2009年1月1日至2010年12月31日，被告人李某（其2009年签订合同的时间为2009年4月1日）、黄某雄与乐东黎族自治县卡法林场签订《天然林资源保护工程森林管护合同书》，由被告人李某、黄某雄等人负责管护志仲镇“岛漫山”7、13、14、15-10小班，面积为20828亩，由被告人李某担任护林组长。合同约定：管护员负责对其管护的天然林护林巡逻，确保管护范围内的林木不被偷砍滥伐或发生毁林行为；每月应出勤25天进行巡山护林，认真做好巡山出勤登记和巡山情况记录，制止破坏天然林行为的发生。
合同签订后，被告人李某、黄某雄在管护期间内没有按照合同的约定尽职巡山护林，工作严重不负责任，不认真履行巡山职责，致使其管护范围内的天然林分别于2009年11月、2010年3月份被刘某丁、李某贤（另案处理）滥伐。经评估：李某、黄某雄负责管护范围内的天然林被毁面积共计16.1亩，其中胸径5厘米以下的幼树1310株，胸径在5厘米以上的树木691株，林木蓄积量25.8733立方米。
公诉机关为证明上述指控的事实，提供下列证据加以证明：1、被告人李某、黄某雄的供述；2、证人刘某丁、李某贤、冼某强、林某梁、孙某锋、邢某、刘某文、朱某明、王某秦的证言笔录；3、书证：卡法林场2009年和2010年第一至第四季度森林管护绩效考核报告；天然林资源保护工程森林管护合同书；2009年度和2010年卡法林场工资发放表；卡法林场关于讨论王某秦、李某二位同志任职的函；巡山记录；刑事判决书；常住人口登记表；4、鉴定意见：关于“岛漫山”国有林被毁情况现场调查评估报告。
公诉机关认为，被告人李某、黄某雄身为国家林业部门聘用的护林员，受国家林业管理机关委托，代表国家机关行使林业管理职权，在工作中严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使志仲“岛漫山”国有天然林遭受重大破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人李某对起诉书指控其犯玩忽职守的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
被告人黄某雄对起诉书指控其犯玩忽职守的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2009年1月1日，被告人黄某雄与乐东黎族自治县卡法林场签订《天然林资源保护工程森林管护合同书》；2009年4月1日，被告人李某与乐东黎族自治县卡法林场签订《天然林资源保护工程森林管护合同书》。自合同签订之日起，被告人李某、黄某雄被乐东黎族自治县卡法林场聘用为护林员。由被告人李某、黄某雄负责管护乐东县I、II林班（志仲镇“岛漫山”）第7、13、14、15-10小班，面积为20828亩，由被告人李某担任护林组长。合同约定：管护员负责对其管护的天然林护林巡逻，确保管护范围内的林木不被偷砍滥伐或发生毁林行为；每月应出勤25天进行巡山护林，认真做好巡山出勤登记和巡山情况记录，制止破坏天然林行为的发生。
合同签订后，被告人李某、黄某雄在管护期间内均没有按照合同的约定尽职巡山护林，每月只填写出勤记录，没有实际履行巡山护林，工作严重不负责任，致使其管护范围内的天然林分别于2009年11月份和2010年3月份被刘某丁（已判决）、李某贤（已判决）滥伐、毁坏。经评估：李某、黄某雄负责管护范围内的天然林被毁面积共计16.1亩，被毁林木株数为2001株，其中胸径小于5厘米的幼树1310株，胸径等于或大于5厘米的树木691株，被毁林木蓄积量为25.8733立方米。
上述事实，被告人李某、黄某雄在开庭审理过程中亦无异议，并有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、被告人李某、黄某雄的供述，均证实被告人李某、黄某雄被卡法林场聘用为专职护林员，负责管护志仲镇“岛漫山”第7、13、14、15-10小班，面积为20828亩，在管护期间内，管护范围内的林木被毁的情况，及他们填写出勤登记，但没有实际履行巡山护林职责。2、证人证言：证人刘某丁的证言，证实2009年11月，他为了种植橡胶树，滥伐“岛漫山”上的林木的事实；证人李某贤的证言，证实2010年3月，他为了种植橡胶树，滥伐“岛漫山”上的林木的事实；证人冼某强、林某梁、孙某锋、邢某、刘某文、朱某明、王某秦的证言笔录，均证实卡法林场谭培管护站“岛漫山”第13小班林木被毁坏的事实；3、书证：⑴卡法林场2009年和2010年第一至第四季度森林管护绩效考核报告，证实被告人李某、黄某雄管护范围内的林木被毁的情况；⑵天然林资源保护工程森林管护合同书，证实被告人李某、黄某雄分别签订了管护合同，被聘用为专职护林员；⑶2009年度和2010年卡法林场工资发放表，证实卡法林场向被告人李某、黄某雄担任护林员期间发放工资的记录；⑷卡法林场关于讨论王某秦、李某二位同志任职的函，证实被告人李某担任抱显组组长；⑸巡山记录，证实被告人李某、黄某雄填写出勤的记录；⑹乐东黎族自治县人民法院（2013）乐刑初字第285号、（2013）乐刑初字第307号刑事判决书，证实李某贤、刘某丁滥伐“岛漫山”林木被判处刑罚的事实；⑺被告人李某、黄某雄的《常住人口登记表》，证实被告人李某、黄某雄犯罪时具有完全刑事责任能力；4、鉴定意见：乐东黎族自治县卡法林场《关于“岛漫山”国有林被毁情况现场调查评估报告》，证实被告人李某、黄某雄负责管护林地范围内的林木在管护期间被毁面积共计16.1亩，被毁林木株数为2001株，其中胸径小于5厘米的幼树1310株，胸径等于或大于5厘米的树木691株，被毁林木蓄积量为25.8733立方米。足以认定。
本院认为，被告人李某、黄某雄与乐东黎族自治县卡法林场签订《天然林资源保护工程森林管护合同书》，成为乐东黎族自治县卡法林场的专职护林员，受国家林业管理机关委托，代表国家机关行使林业管理职权，对天然林区进行管护。被告人在接受国家林业管理机关委托后，应认真履行其对天然林管护的职责，确保其管护林区的林木不受破坏，然而被告人不按约定、不按时、不认真履行职责，致使其管护的天然林区遭受滥伐、毁坏，被毁林木株数为2001株，被毁林木蓄积量为25.8733立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人李某、黄某雄犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李某、黄某雄在庭审过程中自愿认罪，虽不具有自首情节，但能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。根据被告人李某、黄某雄犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
一、被告人李某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，亦予以折抵。即自2014年4月11日起至2015年4月10日止。）
二、被告人黄某雄犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，亦予以折抵。即自2014年4月11日起至2015年4月10日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 洪志君
审 判 员 陈求嗣
人民陪审员 殷诗忠
二〇一四年四月十一日
书 记 员 王 斐
附：适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的。依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
审核：郭仁东撰稿：洪志君校对：王斐印刷：王斐
海南省乐东黎族自治县人民法院2013年4月11日
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