山西省交城县人民法院刑 事 判 决 书（2017）晋1122刑初2号公诉机关交城县人民检察院。被告人薛树奎，男，因涉嫌犯贪污罪，经交城县人民检察院决定，于2016年8月24日被交城县公安局执行取保候审；2017年1月4日经交城县人民法院决定并经交城县公安局执行逮捕，2017年1月6日被取保候审。交城县人民检察院以交检公诉刑诉（2016）150号起诉书指控被告人薛树奎犯贪污罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、书记员孙伟出庭支持公诉，被告人薛树奎到庭参加了诉讼。现已审理终结。交城县人民检察院起诉书指控，交城县会立乡岔口村、下长斜村属于山西省柏叶口水库工程库区移民范围。2010年，被告人薛树奎在得知下长斜村民可申领相关移民补助款的消息后，明知杨某1已有户口（河北户籍），为多领取移民补助款项，其以杨某2的名义在本村给杨某1重新上户。2012年到2014年间，被告人薛树奎利用协助交城县柏叶口水库建设协调领导组从事岔口村下长斜组移民工作的职务之便，以杨某2的名义申领下长斜组集体资产的补偿资金分配款55000元、易地扶贫搬迁补偿款4346元，薛树奎将所领款59346元据为己有。对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人薛树奎身为交城县会立乡岔口村村委委员，在协助交城县柏叶口水库建设协调领导组从事移民工作的过程中，利用职务之便，虚报冒领移民补助款项，金额达59346元，其行为应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人薛树奎积极退赃，可以酌定从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，请求依法判处。被告人薛树奎对公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明，交城县会立乡岔口村、下长斜村属于山西省柏叶口水库工程库区移民范围。2012年到2014年间，被告人薛树奎利用协助交城县柏叶口水库建设协调领导组从事岔口村下长斜组移民工作的职务之便，以杨某2的名义冒领下长斜组集体资产的补偿资金分配款55000元、易地扶贫搬迁补偿款4346元，薛树奎将所领款59346元据为己有。其中55000元在案发前的2013年4月17日已经退还回交城县会立乡农经中心，4346元在案发后于2016年8月25日主动退交侦查机关交城县人民检察院。上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。1、薛树奎的户籍证明，证明薛树奎的个人基本情况。2、山西省移民办公室关于山西省柏叶口水库工程移民安置规划报告的批复，山西省柏叶口水库工程移民安置规划报告审查意见，柏叶口水库工程移民安置征地及补偿投资包干协议书，库区移民房屋拆迁安置指导性意见，交城县人民政府关于印发交城县柏叶口水库移民安置补偿实施方案的通知及移民安置补偿实施方案，岔口村两委成员、村民代表大会研究讨论岔口组及下长斜组村集体资产分配决议，行政法规《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《交城县会立乡岔口村移民安置补偿实施方案（草案）》形成情况报告及实施方案（草案），柏叶口村集体资产分配方案，交城县会立乡岔口村移民安置补偿实施方案，岔口村（下长斜组）两委成员、村民代表大会就村集体资产分配讨论、研究决议，交城县柏叶口水库建设协调领导组办公室与交城县会立乡岔口村民委员会（下长斜组）达成的《柏叶口水库永久性征占用林地协议》，交城县柏叶口水库建设协调领导组办公室与交城县会立乡岔口村民委员会（下长斜组）达成的《树木补偿合同书》及补偿明细表，交城县柏叶口水库建设协调领导组办公室与交城县会立乡岔口村民委员会（下长斜组）达成的《柏叶口水库永久性征用宅基地合同》及评估明细表，交城县柏叶口水库建设协调领导组办公室与交城县会立乡岔口村民委员会（下长斜组）达成的《柏叶口水库永久性征收耕地补充合同》及耕地面积公示表，会立乡岔口村下长斜组与村民平某1、薛树奎、薛某1分别达成的柏叶口水库库区移民房屋拆迁补偿安置协议，柏叶口水库库区移民房屋拆迁补偿安置协议书汇总表（下长斜），交城县协调组会议记录，岔口村委会会议记录等，证明柏叶口水库移民工程的性质、安置方案、工作机制等。3、岔口村下长斜组易地扶贫搬迁入住补助款领取表，下长斜扶贫款领取花名表，代会立乡岔口村发放补贴款明细，下长斜参与集体资产分配领卡花名表，交城县会立乡农经管理站记账凭证，岔口村下长斜集体资产分配花名表，岔口村下长斜移民村搬迁补助款领取表，山西省扶贫开发办公室关于下达2013年易地扶贫搬迁项目资金使用计划的通知，吕梁市扶贫开发办公室关于下达2013年易地扶贫搬迁项目资金使用计划的通知，证明资金的领取情况。4、会立乡派出所民警樊某1出具的情况说明，证明杨某2上户及迁户、消户的事由薛树奎找其办理。5、会立乡人民政府的证明材料,证明薛树奎在2008年底开始至今担任岔口村村委委员，在柏叶口水库移民过程中曾协助政府负责下长斜组移民事宜。6、薛某1与杨某2结婚登记审查处理表、结婚证复印件、注销重户申请表、杨某1在河北石家庄市平山县营里乡桃园村42号的常住人口信息、会立乡兑久会村出具的给杨某2上户的材料复印件及户口簿复印件，证明杨某2上户转户的情况。7、会计凭证复印件，证明薛树奎退款55000元情况。8、扣押决定书及扣押物品清单及收款收据，证明薛树奎在案发后主动退款4346元。9、证人薛某1证言，证明2010年年初的时候，其在怀疑杨某2身份有问题的情况下和杨某2结婚，且杨某2的上户及迁户事宜均由其弟弟薛树奎一手办理，结婚后没几天杨某2就跑了。他对弟弟薛树奎以杨某2的名义多领取各项移民补助款的事情并不知情。下长斜组移民过程中他领了多少补助款他也不清楚，都是他弟弟薛树奎给他办的。他没有在领取移民补助款的花名表上签过字，他在会立乡上长斜组照顾他父亲，所以他的事都是他弟弟薛树奎给他办理的。他记得他弟弟就告过他领过房子的赔偿款和扶贫补助款，其他的他就不知道了。他是以一个人的名额申请的补助款，应该就是领了一个人的补助款。10、证人平某2的证言，证明他和我妻子李某1的户口不在下长斜组，他孩子平某3是在他父亲平某4户口上落户的，他孩子符合领取补偿款的条件，村里给人们发放过的，他孩子都领取过。平某3申请过一笔4200元移民扶贫补助款但没有领取过，他把这笔钱让我们下长斜组的组长薛树奎领取了。因为他一直管理着我们下长斜小区的物业，每年都要给小区住户预交电费。2013年他预交电费时手头的钱不够，他就向薛树奎借了7000元。后来在领这笔补助款的时候他就让薛树奎直接领取了。剩余的2800元他以现金的方式还了薛树奎了。11、证人闫某1的证言，证明其是交城县会立乡兑久会村的村委书记，2009年12月开始担任兑久会村的村支书兼村委主任，2015年1月开始只担任村支书。该村村民杨某1以杨某2的名义重新上户及迁户的事都是薛树奎一手办理。这个杨某2是我们高家坪组的人，原来不叫杨某2，原来叫杨某1，他们都叫她杨某1。当时是下长斜组的薛树奎找他，让他出具的证明。高家坪组和下长斜组都是会立乡的自然村，同一个乡镇的自然村之间迁移户口到派出所办理就行，不需要村干部同意。12、证人侯某1证言，证明其在2010年1月担任水利局支部书记、交城县柏叶口水库建设协调领导组办公室主任至今。柏叶口水库建设工程是一项政府工程。柏叶口水库移民工程主要包主要有征地及补偿（临时性和永久性）、附着物补偿、移民安置。移民过程中征地及附着物等补偿款的来源都是政府补偿，移民过程中共补偿过的款项主要有耕地、林地、建设用地、未利用地补偿款，房屋补偿款，搬迁补偿款等。这些款项都是由交城县柏叶口水库建设协调领导组以专项资金的形式拨付到村委会账户的，然后再由村委会按照有关文件和分配方案进行分配。具体实施是他们建设协调领导组主要依据“山西省柏叶口水库移民规划报告”的安置方案从大的方面指导移民事宜，制定总的安置方案。乡政府及村两委依据他们制定的安置方案负责具体实施。村委及村干部主要负责安置方案的落实。主要有安置房的修建及分配、房屋的拆迁、补偿款的发放。移民过程中制定分配方案是他们建设协调领导组出台“移民安置实施细则”，具体的分配方案是乡政府组织村两委召开村民代表大会，并依据各村的实际情况研究决定的。他们必须保证所制定的分配方案符合国家有关移民政策和县里的移民实施细则，对不符合政策的及时提出指导性意见。移民过程中集体资产分配补偿款也是村两委召开村民代表大会集体讨论研究决定的。13、证人卞某1证言，证明其在2012年5月31日开始担任交城县会立乡党委书记。他开始担任会立乡党委书记时柏叶口水库移民工作已经进行了多半，他从原会立乡乡长寇拥军受理接手了移民工作。他参与的主要是移民安置工程。有移民的安置、拆迁、补偿工作。当时乡政府成立了柏叶口水库移民工作组，该工作组对移民工作的具体事宜进行督促、指导。移民工程进行中主要依靠村民自治组织这支力量，村两委是移民工作的具体实施者，有关房屋拆迁、移民房的分配与安置、移民补偿款的分配与发放都是由村委会具体负责实施的。发放的移民手中的补偿款主要有：房屋补偿款、土地补偿款、集体资产分配补偿款、易地扶贫搬迁补助款等，都是由国家财政拨付的。房屋补偿款是依据对个户房屋评估价格进行补偿的。土地补偿款的补偿标准是依据国家土地政策进行补偿的。集体资产分配补偿款的标准是依据村情民意由村民代表大会依据各村的实际情况研究决定，该标准经村民户代表签名同意，并报乡政府和领导协调组通过的。易地扶贫搬迁补助款的补偿标准也是依据国家有关政策制定的。这些补偿款发放标准具体是多少他记不清了，村民代表大会制定的实施方案中就有。审核上报移民户的真实性是由村委会及村干部负责的。乡政府和领导协调组只对方案制定的严谨性负责，也就是说他们负责审核按什么标准进行赔偿，但是具体赔偿给谁、赔偿多少都是由村干部负责把关的。这些补偿款是由村干部和农村会计服务中心依据分配方案具体实施办理的。会立乡岔口村下长斜组的移民工作由薛树奎和平某1具体办理的。薛树奎和平某1都是岔口村的支部委员，他俩具体负责下长斜组的事务。有关下长斜组移民补偿款的登记、审核、上报、发放都是由这二人进行的，包括移民房的安置与分配事宜也是由这二人组织实施的。他听说有村民告薛树奎的状，薛树奎主动就把钱退了。14、证人刘某1证言，证明他是交城县会立乡农村会计服务中心会计，柏叶口水库移民是一项政府工程，资金全部来源于国家拨款。会立乡岔口村下长斜组移民补助款的申领工作由村干部薛树奎和平某1负责。2013年4月17日，薛树奎向会立乡农村会计服务中心退还“杨某2集体资产分配款”55000元。15、证人刘某2证言，证明他是交城县会立乡岔口村报账员，2007年后半年担任岔口村报账员。岔口村是从2012年9月份开始搬迁的，在搬迁过程中，总共发放过三次移民搬迁补助款，有个人财产发放、集体资产发放、移民搬迁补助。个人财产和集体财产都是拿国家的移民款项发放的，下长斜的集体资产分配表不是他上报的。16、被告人薛树奎的供述，证明薛树奎本人是交城县会立乡岔口村村委委员,负责下长斜组的日常事务。杨某2是2010年嫁给他哥哥薛某1的，2010年3月份他给杨某2在会立乡派出所上了户，2010年4月份杨某2和他哥哥办理结婚手续，过了4、5个月后杨某2就跑了，也没有办理离婚手续。但是杨某2的户口还在他村上着，符合赔偿标准，他就想以杨某2的名义多报一份补助，在申请各项补助的时候就将他哥哥薛某1的申报名额申报成两名，并将多发放的补助自己拿上了。实际上，杨某2不在村里就不应该申报各项补助，他哥哥也只能以一人的身份去申报，这样他就多报了一个人的补助。杨某2不在村里却申请补偿款的事没有在村的会议上讨论过。杨某2已经不在他们下长斜组的事他没有跟乡政府及县里有关部门反应过。他没有直接以杨某2的名义领过款，他都是在他哥哥薛某1的名义下多领一份的。他多领的补助有：集体资产分配的5.5万元，移民扶贫补助款的4200元，易地移民补偿款的146元。还有些什么他就记不清了，只要是以人为单位领取的款项，他都多领了一份。申报补助时需要村里出具一份领取补助款的花名表，并由本人签名。他村领取补助的花名表是由他本人制作的。花名表中薛某1栏目中的签字是他替薛某1签的字。岔口村下长斜组2014年第3号记账凭证中移民村搬迁补助款领取表也是他制作。这份领取表中薛某1栏目中的签字是他签的字。岔口村下长斜组2015年第2号记账凭证中岔口村下长斜组易地扶贫搬迁入住补助领取表，也是他制作的。这份领取表中薛某1栏目中的签字是薛某1本人签的字。2013年4月17日，他因村民上访告状向会立乡农村会计服务中心退款55000元。案发后又退款4346元。上列证据合法有效，本院予以确认。本案经本院审判委员会讨论认为，被告人薛树奎身为交城县会立乡岔口村村委委员，在协助交城县柏叶口水库建设协调领导组从事移民工作的过程中，利用职务之便，以杨某2的名义，冒领集体资产的移民补偿资金分配款55000元、易地扶贫搬迁补偿款4346元，金额达59346元。其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪成立，罪名适当，本院予以支持。被告人薛树奎在案发前已将55000元退回会立乡农经站，案发后又将剩余的4346元退交检察机关，可以从轻处罚。本院委托交城县司法局对被告人薛树奎的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响以及居住地村委的意见等情况进行了调查了解，交城县司法局同意对被告人薛树奎适用社区矫正。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十四条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人薛树奎犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金10万元（已交）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  王 盛人民陪审员  岳治德人民陪审员  贾丽红二〇一七年七月三日书 记 员  成星仰