临沧市临翔区人民法院行 政 判 决 书（2015）临行初字第1号原告宋美菊，女，1965年11月18日生，汉族，云南省禄丰县人，居民，住临沧市临翔区。委托代理人冉东军，云南山海律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人赵建明，云南山海律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告临沧市人力资源和社会保障局。住所地：临沧市临翔区沧江路**。法定代表人吴尊宝，该局副局长。委托代理人杨晓，该局党组成员。代理权限：特别授权代理。委托代理人陈天王，该局政策法规科科长。代理权限：一般授权代理。第三人临沧市临翔区中心幼儿园。住。住所地：临沧市临翔区凤翔路**/div>法定代表人张凤英，该园园长。委托代理人古洁，该园副园长。代理权限：特别授权代理。原告宋美菊不服被告临沧市人力资源和社会保障局2014年10月17日作出的临工不认字[2014]5号《工伤认定决定书》的具体行政行为，于2014年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月17日受理后，于2014年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料，并依法通知第三人临沧市临翔区中心幼儿园参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日、3月30日公开开庭审理了本案。原告宋美菊及其委托代理人冉东军、赵建明，被告临沧市人力资源和社会保障局的委托代理人杨晓、陈天王，第三人临沧市临翔区中心幼儿园的委托代理人古洁均到庭参加诉讼。因案情复杂，经云南省高级人民法院批准延长审理期限3个月。本案现已审理终结。被告临沧市人力资源和社会保障局于2014年10月17日作出《临沧市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》（临工不认字［2014］5号），查明2014年9月5日早晨6时58分，临翔区中心幼儿园教师宋美菊从华旭小区居住地出发到学校上班，当时正在下着小雨，走到1区榕苑环岛时，不慎滑倒跌伤左脚，经临沧市人民医院治疗，诊断为：左髌骨粉碎性骨折。被告临沧市人力资源和社会保障局于2014年10月17日受理关于宋美菊的工伤认定申请书后，根据提交的材料调查核实情况如下：宋美菊同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定不予认定工伤。被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年1月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《云南省实施办法》、临政办发[2011]62号文件、组织机构代码证各一份，用以证明被告对工伤认定的行政确认具有法定职权，具备行政主体资格；2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定（不予认定）决定审批表、宋美菊身份证复印件、云南省事业单位聘用合同书各一份，用以证明被告作出不予工伤认定的程序是合法的；3、疾病诊断证明书、出院证各一份，用以证明原告受伤害及诊疗情况；4、临沧市城区图一份，用以证明原告上班路线的情况；5、临工不认字［2014］5号工伤认定决定书一份，用以证明被告行政确认的决定结论。原告宋美菊诉称，原告系第三人临沧市临翔区中心幼儿园的教师。2014年9月5日早晨6时58分许，原告从华旭小区家中出发到学校上班，由于当时正在下小雨，其走到1区榕苑环岛时，不慎滑倒跌伤左脚。后在临沧市人民医院接受治疗，经诊断为：左髌骨粉碎性骨折。出院后原告即在2014年9月19日向被告提出关于工伤认定的申请，同年10月17日，被告作出临工不认字［2014］5号决定书。原告认为自己当天属于上班途中的合理路段、合理时间内受到的伤害，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定，应当认定为工伤。为维护自己的合法权益，特提起诉讼要求：1、撤销被告作出的临工不认字［2014］5号工伤决定书，并依法责令被告重新对宋美菊因工受伤的事实作出工伤认定；2、被告承担本案的诉讼费。原告宋美菊向本院提交了如下证据：1、身份证、户口册复印件各一份，用以证明原告具有适格主体资格；2、证明一份，用以证明原告系第三人临沧市临翔区中心幼儿园的职工；3、临工受字［2014］313号工伤认定申请受理决定书、临工不认字［2014］5号工伤认定决定书各一份，用以证明原告向被告申请工伤认定、被告作出不予认定的事实；4、疾病诊断证明书、出院证各一份，用以证明原告受伤就诊的事实；5、照片四张，用以证明原告在上班途中摔倒受伤的具体位置；6、证人度鸣达证言，用以证明当时事发时的情况。被告临沧市人力资源和社会保障局辩称，一、本案的行政行为认定事实清楚、证据确实充分。被告作出的临工不认字［2014］5号不予认定工伤决定书所依据的事实是按照行政相对人提交的相关材料及本局调查了解的情况予以确定的，所有的证据均具有客观性、关联性和合法性的要求，证据间相互印证的事实予以认定的。本案原告宋美菊系第三人临沧市临翔区中心幼儿园的教师，住临翔区××小区××区××单元××室。2014年9月5日上午6时58分许，原告宋美菊在临翔区××小区××区榕苑环岛附近滑倒受伤，经临沧市人民医院诊断为左髌骨粉碎性骨折。被告经过查询临翔区城区地图并比对原告宋美菊所在单位的上班时间安排，其住所地、受伤地及其所在单位之间可以形成合理的路线图，其受到的事故伤害时间与其单位规定的上班时间也存在着合理的时间差，但是原告宋美菊自身受到的伤害属于滑倒受伤，并非交通事故及城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害。交通事故的定义在《中华人民共和国道路交通安全法》第119条规定指车辆在道路上因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。原告宋美菊所受到的伤害并不符合上述法律规定，因此其不符合工伤认定的条件。二、本案的行政行为执法法规到位、法律依据准确。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第6条是对《社会保险法》和《工伤保险条例》有关认定为工伤条件的“上下班途中”作出的解释，并非是对是否属于工伤的界定。《工伤保险条例》第14条规定的在上下班途中受到的事故伤害要认定为工伤，还必须具备非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故等要件，上下班途中仅是认定为工伤的基本要件之一并非充要条件。故此不能因为在上下班途中受到伤害就认定为工伤，原告所受到的伤害认定为工伤的条件仍不具备。三、本案行政行为作出的程序合法、形式要件齐备。被告依行政相对人的申请，依法受理案件并进行审查，依法作出认定，办理程序合法、形式要件齐备。综上，被告根据查明的事实和有关证据，根据相关的规定，依法作出临工不认字［2014］5号工伤认定决定书，请求人民法院依法维持该行政决定书，驳回原告的诉讼请求。第三人临沧市临翔区中心幼儿园述称，原告宋美菊确实是本单位教师，其五险一金均由第三人代扣代缴，学校规定每位老师必须在7：30之前到校。原告家住华旭小区，事发当天下雨，原告跌倒时我校另一位老师还上前将其扶起，其跌倒的时间和本园规定的上班时间是吻合的，属于上班正常时间。对于原告的伤害认为应当予以认定为工伤。第三人临沧市临翔区中心幼儿园没有证据向本院提交。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告宋美菊提交的6组证据能够相互印证，证明案件的有关事实，故此本院予以采信。对被告提交的5组证据均能证明案件的事发过程以及被告作出行政行为的依据，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，原告宋美菊系第三人临沧市临翔区中心幼儿园的教师。2014年9月5日6时58分许，原告宋美菊从住所地华旭小区出发到第三人处上班，因当天下雨，原告宋美菊走到华旭小区1区榕苑环岛时，不慎摔倒跌伤左脚。当日被送至临沧市人民医院治疗，诊断为：左髌骨粉碎性骨折，后于2014年9月16日出院。同年9月19日第三人临沧市临翔区中心幼儿园向被告临沧市人力资源和社会保障局提交了原告宋美菊的工伤认定申请，被告于10月17日受理了该申请书后，2014年10月17日作出了临工不认字［2014］5号工伤认定决定书，对原告宋美菊受到的事故伤害不予认定为工伤。原告宋美菊认为自身伤害事故符合工伤情形，特向本院提起诉讼要求：1、撤销被告作出的临工不认字［2014］5号工伤决定书，并依法责令被告重新对宋美菊因工受伤的事实作出工伤认定；2、被告承担本案的诉讼费。本院认为，本案中原告宋美菊提出对自身事故伤害进行工伤认定的请求，被告临沧市人力资源和社会保障局作为主管机关有权对此类案件作出认定或不予认定工伤的决定，其主体资格合法。原告宋美菊与第三人临沧市临翔区中心幼儿园形成的劳动关系属《中华人民共和国劳动法》的调整范围，《工伤保险条例》第十四条规定应当认定工伤的情形是：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”而本案中的原告宋美菊在2014年9月5日6时58分上班时间，在上班途中因自身原因受到的伤害，不属于交通事故范畴及其他事故伤害，故不符合《工伤保险条例》可以认定工伤的情形。综上，原告宋美菊请求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工不认字［2014］5号《工伤认定决定书》，并要求其对宋美菊因工受伤的事实作出工伤认定的诉讼请求，与法律规定相悖，本院不予支持。被告临沧市人力资源和社会保障局主张的要求驳回原告诉讼请求的抗辩意见，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项的规定，判决如下：驳回原告宋美菊要求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工不认字［2014］5号工伤认定决定书及重新作出认定工伤行政行为的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宋美菊负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  李 悦审 判 员  陈 波人民陪审员  周仕祥二〇一五年四月八日书 记 员  赵 葵