湖南省永顺县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘3127民初1329号原告冷小英，女，1958年6月16日出生，土家族，住永顺县。原告冷桂莲，女，1972年5月18日出生，土家族，住永顺县。原告张娜，女，1998年10月11日出生，土家族，住永顺县，系冷宁六长女（冷宁六系冷小英胞妹，已故）。原告张某，女，2001年2月21日出生，土家族，住址同上，系冷宁六次女。法定代理人张小平，男，1971年10月16日出生，汉族，户籍地山西省平顺县，现住永顺县，系张娜、张某之父。四原告共同委托代理人李军，湖南三页律师事务所律师。被告冷宁国，男，1967年10月2日出生，汉族，住永顺县。委托代理人向成，湖南湘州律师事务所律师。被告冷宁仙，女，1962年11月16日出生，土家族，住址同上。第三人朱巧云，女，1965年2月16日出生，住永顺县。第三人冷荣佳，男，1989年2月9日出生，土家族，住永顺县。第三人齐攀，女，1991年1月4日出生，汉族，住址同上。第三人冷某1，女，2009年11月19日出生，土家族，住址同上。第三人冷某2，男，2012年10月27日出生，土家族，住址同上。法定代理人冷荣佳、齐攀，基本情况同上。第三人冷荣俊，男，1993年2月7日出生，土家族，住址同上。原告冷小英、冷桂莲、张娜、张某诉被告冷宁国、冷宁仙承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2015年6月2日向本院提起诉讼，本院受理后依法追加朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷某1、冷某2、冷荣俊为本案第三人，并于2016年5月4日作出永民初字第506号民事判决，宣判后，原、被告及第三人均不服判决，均向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，2016年10月20日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出(2016)湘31民终750号民事裁定，裁定撤销本院(2015)永民初字第506号民事判决，发回本院重审。重审立案后，本院依法�行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告冷桂莲、冷小英，原告张娜、张某的法定代理人张小平及四原告的共同委托代理人李军，被告冷宁国及委托代理人向成，被告冷宁仙，第三人朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷荣俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称，1981年责任制到户时，灵溪镇岔那村三组参加土地承包的人口有53人，原告冷小英、冷桂莲、原告张娜和张某的母亲冷宁六、原告冷小英及冷桂莲的父母亲冷发祥、彭继香、被告冷宁仙、冷宁国七人参加了1981年土地承包（当时的承包户主为冷发祥）。牛栏山西洋镜偏坡一块林地1981年责任制到户时没有承包到户，林地所有权属于岔那村三组集体所有。2015年5月，永顺县灵溪镇岔那村三组国家溪州新城建设征收土地，该块没有分到户的林地被征收，土地征收补偿款总数额为1437148元，岔那村三组按1981年责任制到户时参加分田分土分山林人口53人对上述征收补偿款进行分配，人均27116元。被告冷宁国将原告冷桂莲、冷小英、张娜和张某母亲冷宁六、冷桂莲父母冷发祥、彭继香五人应获得的土地补偿款共计135550元登记在冷宁国一人名下据为己有。二原告冷小英、冷桂莲知情后多次找村、组、镇政府和溪州新城指挥部要求将属于四原告享受的土地征收补偿款108464元发放给四原告。2015年5月19日，溪州新城指挥部向岔那村三组代表丁云春、丁云泽、马春玉、冷云华下发通知，对西洋镜偏坡属于三组集体所有的土地补偿中冷宁国、冷宁仙等两户中的款不支付为盼。综上，四原告特起诉请求法院依法将岔那村三组溪州新城建设征收的牛栏山西洋镜偏坡林地征收补偿款补偿分配表登记在二被告冷宁国、冷宁仙的土地征收补偿款189812元中的108464元判归四原告享有，并�二被告承担诉讼费用。四原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、岔那村委会证明，拟证明冷桂莲、冷小英、冷宁六参加了1981年土地承包，1998年2轮土地承包土地未调整的事实；2、南山社区证明，拟证明冷桂莲婚后在该地未分到田、土地的事实；3、鲁那村委会证明，拟证明冷小英婚后在该地未分到田、土地的事实；4、户籍登记卡，拟证明张娜、张某户口均在岔那村三组的事实；5、户口注销证明，拟证明冷宁六户口在岔那村三组，于2012年11月5日被注销的事实；6、丁春云、丁云泽、马春玉证明，拟证明岔那村三组牛栏冲西洋偏坡山林被按1980年责任制到户时人数分，人均27116元的事实；7、牛栏冲西洋镜山林征收补偿分配表，拟证明冷宁国领取冷桂莲、冷小英、冷宁六及父母补偿款162696元的事实；8、信访材料，拟证明冷桂莲、冷小英、张小平反映冷宁国占用征地款及岔那村三组不支付冷宁国、冷宁仙征地补偿款的事实；9、永顺县灵溪镇人民政府证明，拟证明1998年第二轮土地承包是以1981第一轮承包为基础的事实；10、永顺县灵溪镇岔那村民委员会证明，拟证明张小平与冷宁六系合法夫妻的事实。被告冷宁国辩称，这个钱被告还没领，没领钱不存在支付，对方不是本集体小组成员，应看证据是分配给谁的，分配比例可以参照第一轮分配也可以参照八县市的分配方案。牛栏冲偏坡林地补偿费应归取得第二轮土地承包经营权的农户户内成员所有。第二轮家庭承包时人员发生了巨大变化，冷小英、冷宁六、冷桂莲分别于1982年、1988年、1995年因结婚将户口迁出岔那村，冷发祥户变成了三户，冷发祥和彭继香2人一户，冷宁国、朱巧云、冷荣佳、冷荣俊4人�户，冷宁仙、刘慧平、刘丽平、刘斌4人一户，当时根据上面政策“大稳定、小调整”办法分户办理了土地承包合同，土地承包经营权证、林权证等合法手续，而冷小英、冷桂莲、冷宁六已不是我户内成员，也不是我村集体经济组织成员，无权干涉我户一切征收补偿款。冷小英、冷桂莲、冷宁六是第一轮土地承包期内的外嫁女，不是第二轮土地承包期内的外嫁女，故不能对被告提出无理要求。我国法律法规规定土地承包核心根据户籍，以户为单位承包，这说明原告在第二轮承包时已在夫家以家庭为单位取得了土地承包权，因此她们没有任何理由来干涉与分割我户承包的一切补偿。被告冷宁国为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、农村集体土地承包合同书，拟证明冷宁国一户承包土地情况；2、土地承包经营权证�拟证明事实同上；3、丁云泽、丁六一等人证明，拟证明组内进行分配的事实；4、灵溪镇岔那村委会证明，拟证明1998年冷小英、冷宁六、冷桂莲户口已迁出的事实；5、灵溪镇岔那村委会证明，拟证明冷宁国承包地情况；6、农村集体土地承包合同书，拟证明冷桂莲这一户承包土地的情况；7、农村集体土地承包合同书，拟证明冷小英这一户承包土地的情况；8、冷小英、冷桂莲户籍资料，拟证明他们家庭情况；9、冷宁国户籍资料，拟证明冷宁国这一户内成员情况：户主冷宁国，妻子朱巧云，次子冷荣俊；长子冷荣佳及妻子齐攀，女儿冷某1，儿子冷某2；10、农村集体土地承包合同书，拟证明冷发祥承包地情况；11、土地承包经营权证，拟证明事实同上；12、冷桂莲领取农补资料，拟证明冷桂莲在榆腊村的承包土地情况；13、ＸＸ根领取农补资料，拟证明冷小英在鲁那村�包土地情况；14、冷宁国缴纳农业税费情况，拟证明被告承包情况。被告冷宁仙、第三人冷荣俊未进行答辩，也未向本院提交证据。第三人朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷某1、冷某2辩称，赞同被告冷宁国及其委托代理人的意见。依照法律规定裁决。以上第三人未向本院提交证据。本院依职权调取的证据有：1、对永顺县灵溪镇岔那村村干部蔡玉莲、张宏根调查问话笔录，该笔录拟证明该村征地补偿款分配方案及原、被告、第三人之间关系情况；2、永顺县灵溪镇岔那村村委会的证明两份，该两份证明的主要内容为“该村原生产队未承包到户的集体山林被征收后的补偿款是队里召开会议后作出按1981年第一轮承包到户时的53个承包人来作分配方案分解到户的，到户后款项如�分配，村里未作规定，都是由户内自行处理的。”经当庭举证、质证，本院结合当事人的当庭陈述和质证意见，对本案证据综合分析，认证如下：对四原告提交的证据1，被告及第三人认为与本案没有关联性，证明第一轮承包是事实，后面的与事实不一致，经审查，以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；对四原告提交的证据2、3，被告及第三人认为与本案没有关联性，表述不完整，土地承包都是以户为单位，经审查，以上证据来源合法，与本案具有关联性，且与证据1可相互印证，本院予以采信；对四原告提交的证据4、5，被告及第三人无异议，经审查，以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；对四原告提交的证据6，被告及第三人认为是无效的，认为该块地由有争议地和没有争议地组成，经审查，该份证据不符合证据的形式要件，故不予采信；对证据7、8，被告及第三人认为与本案无关，经审查，证据7系岔那村三组就牛栏冲西洋镜偏坡山林征收款分配到户的征收补偿款分配表，其来源合法，内容客观真实，与本案存在关联性，本院予以采信；对证据8，来源合法，内容客观真实，与本案有一定的关联性，本院予以采信；对四原告提交的证据9，被告及第三人认为土地承包经营权证是永顺县政府颁发的，镇政府没有否定县政府的权力，经审查，该证据系永顺县灵溪镇人民政府对第二轮家庭联产承包的一种情况证明，来源合法，内容客观真实，本院予以采信；对四原告提交的证据10，被告及第三人对证明结婚的事实无异议，如证明其他事实且不予认同，经审查，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。对被告冷宁国提交的证据第三人均无异议，对其证据1、2，四原告认为岔那村跟被告签承包合同，实际上是1981年以冷发祥为户主承包的，冷宁国承包的土地包括原告几人的，还有就是承包合同原告不知情，承包地包括本案争议有关地；冷宁仙承包地同样是81年承包的，第二轮没有变动，同样包括本案争议地，是以前的七人的，经审查，以上证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信；对证据3，四原告认为承包户7人是真实的，第二轮承包分户是不真实的，没有分户，后面的内容我们不知情，经审查，该证据不符合证据的形式要件，本院不予采信；对证据4，四原告认为村委会虽然证明户口迁出但是对田土没有说明，证明的内容有欠缺，经审查该证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信；对证据5，四原告认为这个实际上不是冷宁国一个人承包的，是冷宁国父亲承包的，包括了冷小英、冷桂莲及冷宁六，证据是无效的，经审查，该证据与本案争议地缺乏关联性，本院不予采信；四原告对证据6认为签订的合同和本案是无关的，需要提供原件，证据7、10、11与本案无关，经审查，以上证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信；对证据8、9，四原告认为与涉及本案的农村土地承包地无关，经审查，以上证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信；对证据12、13，四原告认为该证据有涂改且内容不清晰，应为无效证据，且该证据不能证明原告的土地被收回，经审查，以上证据字迹模糊不清，无法核实内容客观真实性，本院不予采信；对证据14，四原告认为农业税从2012年就取消了，交税是否与本案征收的土地有关联不能确定，且该证无法体现有几个人缴纳，经审查，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。对原审时本院依法调取的问话笔录，四原告无异议，被告及第三人认为以上意见仅代表两人的个人意见，不能代表村委会意见，且对关于第二轮承包的陈述有异议，经审查认为，司法机关向两人以上的证人进行问话取证时，应当分别进行，做到一人一笔录，故该份证据虽为本院依职权取得，但亦不符合证据规则，亦不能认定为有效证据；本院依法调取的岔那村委会证明，原告无异议，被告和第三人认为该款项的分配对象是现在的户而不是分配81年的那几个人；经审查，该证据系本院依职权调取，来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。根据原、被告及第三人的当庭陈述，结合本院认定的证据，查明事实如下：原告冷小英、原告冷桂莲、冷宁六（原告张娜、张某�母亲）和被告冷宁国、冷宁仙系同胞兄弟姐妹，其父亲冷发祥、母亲彭继香现均已去世。1981年第一轮农村土地承包到户时，以冷发祥为户主家庭联产承包经营永顺县灵溪镇岔那村三组田土若干，承包到户时按家庭成员冷发祥、彭继香、冷小英、冷宁仙、冷宁六、冷宁国、冷桂莲，共七人承包到田土。1998年第二轮农村土地承包时，该户分为以冷发祥、冷宁国和冷宁仙为户主的三户，土地承包原则上小调大不动，按第一轮责任制到户时的人口与面积不变。2014年，永顺县溪州新城建设，永顺县灵溪镇岔那村三组位于牛栏冲西洋镜偏坡的集体山林被征收，因这一带在责任制到户时没有分配到每家农户，故该组根据责任制到户时的农业人口53人平均分配，人均27116元，其中冷宁国名下登记有6人，合计金额162696元；冷宁仙名下登记1人，合计金额27116元。另查明，原告冷小英于1980年后出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇鲁那村三组，在该村未分到田地；原告冷桂莲于1995年出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇榆腊村二组，在该村没有分得田地等；原告张娜、张某的母亲冷宁六户口在永顺县灵溪镇岔那村三组，现已去世，其户口于2012年11月5日被公安机关注销；被告冷宁国与第三人朱巧云于1988年结婚后，朱巧云户口随夫迁至灵溪镇岔那村三组，并生育两个儿子即本案第三人冷荣佳和冷荣俊，冷荣佳与第三人齐攀结婚后生育两个小孩即本案第三人冷某1、冷某2，第三人朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷某1、冷某2的户口均在永顺县灵溪镇岔那村三组，且在该村未分得承包地；被告冷宁仙与本村本组村民刘某结婚，其户口及承包田土未有变动。本院认为，永顺县灵溪镇岔那村牛栏山西洋镜偏坡林地并不�因为原、被告等人或其他该组村民的出生或在该村组居住而取得，是自然形成并由国家行政区域划分而区分其他区域的地理地名和自然资源，作为自然资源，该林地的所有权人为永顺县灵溪镇岔那村第三村民小组，而非具体的哪个人或哪些人。原、被告争议的款项是因永顺县灵溪镇岔那村第三村民小组集体所有的未分配到户的林地被征收而所产生的土地补偿费用，丧失土地的主体是岔那村这个集体经济组织，故参与分配、享受待遇须以集体经济组织成员资格的拥有为前提，有了成员资格，才能享有成员权。本案中，原告冷小英、冷桂莲因婚姻关系，且户籍外迁，与岔那村集体经济不存在较为固定的集体生产生活状态，不宜认定其仍具有原集体经济组织成员资格；张娜、张某的母亲冷宁六虽为岔那村村民，但现已去世，故不存在集体经济组织成员资格的问题；原告�某、张娜的户口虽在岔那村，但属于空挂在集体经济组织，而并不以经营该集体承包地为生活保障的人员，亦不能认定具有该集体经济组织成员资格。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”之规定，本案所涉及的土地征收补偿款已经该组村民集体讨论决定，确定按了81年承包到户时的家庭人口数为份额分配到现在的户，而非按81年承包到户时的人分配到人，每�应得的份额以81年责任制到户时每户的人数计算总额。补偿款分到户以后，具体分配到哪个人没有确定具体的分配方案。对于村民小组按照民主议定程序决定的分配方案，具有法律效力，人民法院应当遵循《村民委员会组织法》的相关规定，予以认可。综上所述，根据《湖南省实施办法》第九条第一款第(三)项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、驳回原告冷小英、冷桂莲、张娜、张某的诉讼请求。案件受理费2470元，由原告冷小英、冷桂莲、张娜、张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  向仍超审 判 员  高昌明人民陪审员  谭忠俊二〇一七年七月十八日代理书记员  向小雨附相关法律条文：《湖南省实施办法》第九条下列事项应当由村民小组会议讨论决定:……(三)村民小组集体所有土地征地补偿费的使用和分配方案；……《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。