河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永行初字第00022号
原告：党刚，农民。
委托代理人：鲍志军，河北江正律师事务所律师。
被告：永年县公安局。住址：永年县新洺路。
法定代表人：刘军海，男，该局局长。
委托代理人：邢国瑞，男。
委托代理人：宋晓庄，男。
第三人：党尚俊，农民。
原告党刚不服被告永年县公安局永公（正）行罚决字（2013）第3150号公安行政处罚决定书一案，于2013年12月3日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月11日受理后，于2014年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月20日公开开庭审理了本案。因党尚俊与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告党刚，被告委托代理人邢国瑞、宋晓庄到庭参加诉讼，第三人党尚俊经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告党刚诉称：一、永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定书认定事实错误。该处罚决定书认定，2013年6月25日党刚、党宁伟带领七、八个人将党尚俊种植在党碰的承包的2亩5分玉米苗地全部给铲倒了，属认定事实错误。首先，上述土地是原告爷爷的承包地，原告爷爷去世后，原告一家继续耕种并领取粮补贴款。2013年5月份，是我母亲在上述土地上点播了玉米，而不是党尚俊种植的。其次，并未原告带人将该土地的玉米苗铲倒，被告作出此项认定缺乏证据支持。再次，上述土地中的一部分，在1993年时，已由村委会规划给原告父亲用于养殖业，为此，原告父亲还交纳了伍仟元占地款。2013年7月15日我母亲再次在上述土地上种植了玉米，经过几个月的辛勤耕作，眼看玉米就要丰收，2013年11月2日2.5亩土地上的玉米被党尚俊带人强行带走，我母亲已向正西派出所报案，派出所正在处理之中。二、永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定书适用法律错误。该处罚决定书错误地认定事实，并作出对原告行政拘留十日的行政处罚，适用法律错误。2008年10月份原告父亲在该土地上种上小麦后，党尚俊在该土地挖坑并将垄沟挖毁，原告父亲向派出所报案后未作处理，后向法院提起诉讼，永年县人民法院（2008）永民初字第1506号民事判决书认定，“公民合法的民事权利受法律保护，原告以其不具有合法的土地承包经营权为基础所主张的权利，不受法律保护。原告所种的小麦和被告所种的菠菜均有损失，原、被告各自给对方造成的损失均没有赔偿的义务。”为此，驳回了原告父亲的诉讼请求。因此，从法律上讲，该土地目前还不能确定承包经营权的归属。三、永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定书程序严重不合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第31条、32条的规定，行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告之当事人享有权利。当事人有权进行陈述和申辩。《公安机关办理行政案件程序规定》第143条规定，“在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权”，而被告在作出本处罚决定前，并未履行该项告之义务，剥夺了原告的合法权益。综上所述，请求依法撤销被告作出的永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定书。
被告永年县公安局辩称：一、认定事实清楚，证据充分。2013年6月25日15时许，正西东宋固村党宁伟、党刚兄弟二人因与其叔叔党尚俊土地纠纷一事找大队干部白雷近调解未果，党刚、党宁伟带领七、八个人将党尚俊种植在党碰的（已故，党尚俊的父亲，党刚的爷爷）承包的二亩五分地玉米苗损毁，经永年县物价局鉴定，被损毁的玉米苗价值610元。以上事实有，受害人控告和陈述、受害人指控、现场勘验、价格鉴定等证据证实。原告党刚在行政诉讼起诉状中称：“原告未带人将该土地的玉米苗铲倒，被告作出此项认定缺乏证据支持，原告称上述土地中的一部分在93年时已由村委会归划给原告父亲用于养殖，该土地目前不能确定承包经营权的归属。公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。在作出本处罚决定前，未履行告知义务”。证人王自入证实党刚、党宁伟兄弟二人去找过支部书记张士光要求一天把该事给调解，否则就把玉米苗全部给拔了，证实有作案动机，证人张士光证实劝说党刚、党宁伟兄弟二人说地事就是说地事，不能毁玉米苗，证人白雷近经过辩认并指出和党刚、党宁伟和一起破坏玉米苗的人。以上证据充分证明，党刚的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，我局依法作出的永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分。二、程序合法。在依法调查该案事实情况过程中，办案民警依法向违法嫌疑人、受害人、证人告知了其权利与义务。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条之规定，在作出行政处罚前依法向违法嫌疑人党刚告知了对其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其公安机关拟对其作出行政处罚决定，以及其享有的陈述和申辩权利。宣读处罚决定时，告知了党刚依法申请行政复议、依法提起行政诉讼的权利。党刚拒绝在行政处罚告知笔录上签字，但是暂缓执行上本人签字。所以，该行政处罚决定程序合法。三、适用法律正确。该案虽属家庭矛盾纠纷，但是党刚和党宁伟兄弟二人纠集社会闲散人员马海滨、宋晓飞、王照亮，三人已公告告知，2013年8月16日对上述三人作出行政拘留10日，并处罚款壹仟元的行政处罚，三人均未到案，在社会上造成恶劣的影响，为此党刚的行为系寻衅滋事的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，我局依法作出了永公（正）行罚决字（2013）第3150号行政处罚决定，对党刚行政拘留十日并处壹仟元罚款（罚款未缴纳），所以，该行政处罚决定适用法律正确适当。综上所述，请永年县人民法院依法驳回原告党刚的起诉，维护永公（正）行罚决字（2013）第3150号公安行政处罚决定。
第三人党尚俊未发表陈述意见。
经审理查明：2013年8月13日被告永年县公安局作出永公（正）行罚决字（2013）第3150号公安行政处罚决定书，该处罚决定书认定：2013年6月25日永年县正西乡东宋固村党刚、党宁伟兄弟二人因与其叔叔党尚俊土地纠纷一事找大队干部白雷近调解未果，党刚、党宁伟带领七、八个人将党尚俊种植在党碰的（已故，党尚俊的父亲，党刚的爷爷）承包的二亩五分玉米损毁，经永年县物价局鉴定，被损毁的玉米苗价值610元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对党刚行政拘留十日，并处罚款壹仟元整。原告党刚不服，于2013年9月25日向永年县人民政府提出复议申请，永年县人民政府于2013年11月23日作出永政复决字（2013）第23号行政复议决定书，维持被申请人作出的永公（正）行罚决字（2013）第3150元行政处罚决定书，并于同年11月25日送达给原告。原告党刚不服，于2013年12月3日向本院提起行政诉讼。经本院诉前协调未果后，于2014年7月11日立案受理。
本院受理原告党刚不服被告永年县公安局永公（正）行罚决字（2013）第3150号公安行政处罚决定书后，于2014年7月18日向被告永年县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。被告永年县公安局于2014年8月19日向本院提交了行政答辩状及作出该具体行政行为卷宗一册。在庭审过程中，原告因被告永年县公安局未在收到起诉状副本之日起十日内向本院提供作出具体行政行为的证据及所依据的法律法规，也未在举证期限内向本院提出延期举证申请，对被告提举的证据不予质证。被告对其未在举证期限内向本院提交证据做出如下解释：上级领导检查卷宗，卷宗被提走，所以未能在举证期限内提交。原告对被告的辩称不予认可，认为上级机关检查不是被告不能举证的客观理由，退一步讲即使属于客观理由也应当向人民法院申请延期举证，被告没有提交延期举证申请，应当认定未在法定期限内举证。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。根据上述条款，被告永年县公安局应当在收到起诉状副本之日起10日内向本院提交作出具体行政行为时的证据、依据，被告在举证期限内未提交任何证据，也未在举证期限内提交延期举证申请。被告在法定的期限内不提供作出具体行政行为的证据、依据以及未在法定期限内申请延期举证的辩称，不属于不可抗力，也不属于正当理由，被告属逾期提交的证据，应当认定其作出的具体行政行为没有证据、依据，故对该公安行政处罚决定书应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条、第四十九条第三款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，判决如下：
撤销被告永年县公安局于2013年8月13日作出的永公（正）行罚决字（2013）第3150号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告永年县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 武伟燕
代理审判员 韩 岚
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 刘树娟