广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂01行初158号
原告胡向荣，男，汉族，1976年12月25日出生，住广西柳州市鱼峰区。
原告胡向成，男，汉族，1981年2月14日出生，住广西柳州市鱼峰区。
委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
被告广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
委托代理人王雪，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
原告胡向荣、胡向成不服广西壮族自治区人民政府（以下称广西区政府）作出的行政复议决定一案，本院于2016年4月18日立案后，于2016年9月1日向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告胡向荣、胡向成的委托代理人李鄂陵，被告的委托代理人王雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广西区政府于2016年4月7日对原告作出桂政行复（2016）70号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉70号复议决定），以原告申请行政复议的事项是征地批复，属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决。故原告申请的复议事项不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告胡向荣、胡向成诉称，原告不服被告作出的《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第四批次镇建设用地的批复》（桂政土批函（2010）464号）征地批复，向被告申请行政复议，被告于2016年4月7日对原告作出被诉70号复议决定，原告不服，故向人民法院提起诉讼，认为被告以桂国土批函（2014）41号征地批复是最终裁决，作出不予受理行政复议申请决定，属于认定事实和适用法律错误，故请求法院：一、依法确认桂政行复（2016）70号《不予受理行政复议申请决定书》违法，并予以撤销；二、责令被告重新作出复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。
原告胡向荣、胡向成向法院提交了以下证据：证据1、建房手续复印件一份；证据2、信息公开申请表及邮寄单复印件各一份；证据3、（2016）18号《政府信息公开告知书》复印件一份；证据4、桂政土批函（2010）464号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第四批次镇建设用地的批复》复印件一份；证据5、《行政复议申请书》复印件一份；证据6、桂政行复（2016）70号《广西壮族自助区人民政府不予受理行政复议申请决定书》复印件一份，以上证据证明广西区政府作出不予受理复议决定违法。
经质证，被告对于原告提供的所有证据，真实性、合法性及关联性均无异议。
被告广西区政府辩称，一、答辩人作出的被诉70号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告申请复议的事项为桂政土批函（2010）464号征地批复，内容涉及土地征收，属于行政机关最终裁决。因此，原告申请的行政复议事项不属于法律规定的行政复议范围，答辩人根据《行政复议法》作出的被诉70号复议决定合法适当。二、答辩人作出的被诉70号复议决定程序合法。答辩人于2016年4月7日收到原告的行政复议申请，当日作出被诉70号复议决定，并于同年4月12日将复议决定书邮寄给原告，符合法定程序。综上，答辩人作出的被诉70号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告广西区政府向法院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，证明原告于2016年4月7日向被告提出行政复议申请；证据2、桂政土批函（2010）464号批复，证明原告申请复议的事项不属于行政复议范围；证据3、（1）不予受理行政复议申请决定书（桂政行复（2016）70号），（2）EMS寄件单及查询单，证明被告在法定期限内作出了不予受理决定；证据4、《中华人民共和国行政复议法》第三十条和第十七条，证明被告作出该不予受理决定具有法律依据。
经质证，原告对于被告提供的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议；对于证据2的真实性、关联性予以认可，对合法性有异议；对于证据3中（1）的合法性不予认可，对证据3中（2）的真实性、合法性及关联性予以认可；对于证据4的法律依据不认可，认为被告适用法律错误。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作以下认证：原告及被告提供的全部证据，真实、合法且与本案存在关联，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。
根据以上确认的证据，本院经审理查明，原告胡向荣、胡向成均为广西柳州市鱼峰区人，2010年8月20日，广西区政府作出桂政土批函（2010）464号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第四批次镇建设用地的批复》，同意将原告所在地的部分集体农用地转为建设用地并征收为国有。原告胡向荣、胡向成对该批复不服，于2016年4月7日向广西区政府提交《行政复议申请书》，要求依法撤销桂政土批函（2010）464号批复。当日，被告广西区政府作出桂政行复（2016）70号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告申请行政复议事项是征地批复，属于最终裁决，不是行政复议受案范围为由，决定不予受理。原告胡向荣、胡向成对该决定不服，遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》（2009修正）第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该条款所指的“最终裁决”，包括了两种情形：一是国务院或者省一级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，原告胡向荣、胡向成请求撤销被告广西区政府作出桂政土批函（2010）464号批复的内容属于行政征收，属于上述条款规定的行政机关的最终裁决。被告广西区政府认为该复议事项不属于行政复议受案范围并作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确，是合法的复议决定。原告胡向荣、胡向成请求撤销上述不予受理行政复议决定并要求被告广西区政府对其的行政复议申请重新作出复议决定，没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。据此，被告广西区政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡向荣、胡向成的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡向荣、胡向成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭晓霞
代理审判员 姚 娟
代理审判员 林国帅
二〇一六年十一月一日
书 记 员 陈 彬
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》（2009修正）
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。