贵州省贵阳市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0113行初5号
原告周安林，男，户籍所在地贵州省黔西县，现住贵州省贵阳市。
委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。
被告贵阳市某区城市综合执法局，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。
法定代表人陈红星，局长。
委托代理人许云波、封茂文，贵阳市某区综合执法局工作人员。
原告周安林不服被告贵阳市某区城市综合执法局城乡建设行政管理行政处罚，于2017年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月28日公开开庭审理了本案。原告周安林及其委托代理人杨高州，被告贵阳市某区城市综合执法局及其行政机关负责人的委托代理人许云波、封茂文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告贵阳市南明城市综合执法局于2017年3月15日作出南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》，该决定书认定周安林户在龙洞堡农畜场沙坡修建的砖混结构（71.72平方米）、其他结构（46.15平方米）的建筑物因未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，故根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予限期拆除，并责令原告于2017年3月18日前自行拆除。
原告周安林诉称，2017年3月15日，被告作出南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》，对原告修建的房屋作出限期拆除的行政处罚决定。原告认为：第一，被告的行政行为超越法定职权。原告的房屋位于贵阳市××沙坡组鱼梁河口，属于贵州双龙航空港经济区管辖范围。根据城乡规划法的相关规定，违反城乡规划的行政认定及行政处罚职权在城乡规划主管部门，被告未经城乡规划主管部门核查、认定并移送，直接作出违章建筑的认定，进行行政处罚系超越法定职权。第二，原告在修建的房屋内居住多年，并在公安机关办理了居住证，根据《贵阳市居住证暂行办法》之规定，合法固定的住所是办理居住证的必备条件之一，原告房屋的合法性已经经过了相关行政机关的认定。被告在作出行政处罚时，对原告房屋的修建时间以及房屋面积等事实未予查清，仅以贵阳市规划监察支队的复函，未查询到原告办理建设工程规划许可证，就认定原告房屋系违章建筑，被告作出的《限期拆除决定书》事实认定不清，依据不足。第三、被告作出的《限期拆除决定书》程序违法。第四，原告的房屋于1999、2000年时就已修建完毕，被告适用2008年才实施的《城乡规划法》进行调查及处罚，其适用法律错误。第五，违法行为在二年内未发现的，不再给予处罚，原告房屋修建时间是1999、2000年，被告直至2016年才进行相应的执法调查程序，已超过了法定的处罚时效。第六，原告的房屋被纳入拆迁范围内后，被告才按照拆除违法建筑的程序对原告作出处罚，被告的执法目的不当，是通过拆违的形式代替拆迁。综上，原告向法院提起诉讼，请求:1、依法撤销被告贵阳市南明城市综合执法局作出的南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格；2、南明区政府信息公开工作领导小组作出的《非本行政机关政府信息告知书》，证明原告房屋所属区域为贵州双龙航空港经济区；3、缴纳土地费、水电费的票据，证明原告合法取得土地，相关单位对其房屋合法性予以认可；4、原告居住证复印件，证明原告房屋的合法性已经得到认定；5、南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》，证明被告作出的行政行为违法。
被告贵阳市南明城市综合执法局辩称，原告周安林在贵阳市龙洞堡农畜场沙坡修建的房屋，其未能提供规划行政主管部门出具的相关建房手续，经我局调查过程中贵阳市规划监察支队回函确认，原告修建房屋未报请规划审批，因此原告修建的房屋应属违章建筑。贵州双龙航空港经济区，不具备政府行政职能，原告的房屋在南明的行政区划内，根据集中行政处罚权的相关规定，被告作为有行政处罚权的机关，依法对原告修建的违章建筑作出行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
被告贵阳市南明城市综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1、调查通知书，证明已通知原告接受调查；2、立案审批表，证明依法立案；3、贵阳市规划监察支队复函，证明原告未办理建房审批手续，其房屋系违法建筑；4、现场勘验笔录，证明违法建筑的实际情况；5、责令限期改正通知书，证明已要求原告限期改正；6、案件讨论记录，证明案件依程序组织讨论；7、案件查处审批表，证明案件依法定程序报审批；8、行政处罚告知通知书，证明被告依法履行了告知义务；9、南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》，证明被告作出行政处罚；10、违法建筑照片，证明违法建筑的情况；11、送达相关行政文书照片，证明被告依法送达了相关文书；12、证明，证明留置送达见证人的身份情况；13、身份证复印件，证明原告的身份情况；14、法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据13无异议，予以认可。对被告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9，原告认为均不具备合法性，因此不能达到被告的证明目的，反而证实被告作出限期拆除决定书事实不清、程序违法。对被告提供的证据3、12，原告认为均系复印件，对其真实性、合法性不予认可。对被告提出的证据10、11，原告认为不符合证据的相关规定，真实性不予认可。被告对原告提供的所有证据，真实性均不持异议，但认为原告提供的证据2，该证据要求公开的是征收补偿方面的相关事项，与本案无关联。证据3、4中所涉及的机关单位，不是房屋合法性的认定机关，该证据并不能证明原告修建的房屋的合法性。证据5亦不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3、4真实合法，本院予以采信，但证据3、4并不能证明原告修建房屋的合法性。原告提供的证据2，与本案无关联性，本院不予采信。原告提供的证据5，系本案审理的行政行为，仅能证实原告有权提起诉讼，不能作为审查行政行为是否合法的依据。被告提供的证据真实合法，与本案有关联性，能够证明行政行为的合法性，本院予以采信。
经审理查明，原告周安林户籍所在地为贵州省黔西县××花溪村××组，现居住地为贵阳市南明龙水路沙坡组。1999年，原告向贵阳市龙洞堡农畜场租用了沙坡组的国有土地，并在1999年至2000年期间在其租用土地上修建了涉案房屋。该房屋至今未办理规划建房审批手续。原告租用的土地现属贵州双龙航空港经济区总体规划范围内。2016年12月22日，被告贵阳市南明城市综合执法局对原告无手续建房的行为立案查处。经调查后认定原告修建的房屋系违法建筑，贵阳市南明城市综合执法局于2017年2月15日，作出《责令限期改正通知书》并留置送达。因原告未自行改正，贵阳市南明城市综合执法局于2017年2月22日，作出《行政处罚告知通知书》并留置送达。2017年3月15日，贵阳市南明城市综合执法局向周安林作出南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》，认定周安林户在龙洞堡农畜场沙破修建的砖混结构（71.72平方米）、其他结构（46.15平方米）的建筑物因未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于2017年3月18日前自行拆除。该限期拆除决定书在作出当天留置送达给了周安林。原告周安林对南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》不服，向本院提起诉讼，诉前如前。
本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市南明城市综合执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，周安林在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，贵阳市南明城市综合执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定周安林未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。贵阳市南明城市综合执法局依法进行调查、现场勘验后，依次对周安林作出《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知通知书》与《限期拆除决定书》并依法送达，程序合法。原告称其案涉房屋现属贵州双龙航空港经济区，被告没有管辖权的问题，本院认为贵州双龙航空港经济区不是独立的行政区划，行政区划并未进行调整，因此对原告无手续建房的行为，仍应由现行政区划内的行政执法主体管辖，原告的理由不能成立，本院不予采纳。原告提出被告法律适用错误，本院认为，原告的建房行为虽发生在《中华人民共和国城乡规划法》施行之前，但其违法事实在《中华人民共和国城乡规划法》颁布后一直持续存在，因此可以适用《中华人民共和国城乡规划法》。综上，被告贵阳市南明城市综合执法局于2017年3月15日作出南行限决字[2017]第0004558号《限期拆除决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告周安林的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周安林负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审判长 赵永明
审判员 肖建忠
审判员 李 妤
二〇一七年五月三十一日
书记员 唐菲娅