卫辉市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）卫行初字第41号
原告靳晓鸣，女，1958年11月15日出生，汉族。
被告新乡市公安局胜利分局。
法定代表人李继先，局长。
出庭负责人常保柱，新乡市公安局胜利分局副局长。
委托代理人张岩松，新乡市公安局胜利分局社区警务大队中队长。
委托代理人毕卫利，新乡市公安局胜利分局治安管理大队民警。
被告新乡市公安局。
法定代表人马义中，局长。
委托代理人赵小兵，新乡市公安局监督部法制室民警。
委托代理人杨利，新乡市公安局监督部法制室民警。
原告靳晓鸣不服原新乡市公安局卫滨分局对其作出的行政处罚决定及新乡市公安局对其作出的行政复议决定，于2015年6月26日向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼。新乡市卫滨区人民法院以此案由其他人民法院审理更有利于化解纷争为由，报请新乡市中级人民法院指定管辖。新乡市中级人民法院于2015年8月19日作出（2015）新中行辖字第114号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2015年9月14日受理本案后，分别于2015年9月16和9月17日向被告新乡市公安局胜利分局、新乡市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告靳晓鸣、被告新乡市公安局胜利分局委托代理人张岩松、毕卫利和被告新乡市公安局委托代理人赵小兵、杨利到庭参加诉讼，被告新乡市公安局胜利分局副局长常保柱作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
原告靳晓鸣诉称，2009年3月7日，其从北京西站乘坐52路公交车到天安门东下车，到最高人民法院东郊民巷申请再审立案，刚下车，执勤民警上前问其是不是要上访，其回答是，执勤民警便称，两会期间为解决问题为上访人员专门设立了接待处，其按照执勤民警的要求进行登记后，被送到马家楼，马家楼工作人员向其告知将由所属的地方信访局将其接走解决问题，当日下午，新乡市信访局工作人员靳民山将其和另一上访人员送到一旅馆后将其非法拘禁，因该旅馆饭菜质量有问题，其出现腹泻，通过和旅馆老板多次反复协商，该老板同意其出去买药，后因腹泻症状加剧，其和该旅馆老板发生争执，其和另一上访人员去诊所输液，新乡市健民社区小康给其打电话问其在哪？让其和新乡市卫滨区信访局工作人员胡公义联系，胡公义约其到北京南站见面，到达约定地点后，其看到胡公义、新乡市胜利路派出所民警ＸＸ、新乡市健康路办事处工作人员张忠清均在场，胡公义等人将其送到北京市征兵办公室接待站，后由张某将其送回新乡，下车后，新乡市健康路办事处工作人员水某某、席某某、健民社区工作人员程某、小康等人将其强行送到原新乡市公安局卫滨分局拘禁一夜，次日，新乡市卫滨区公安分局以其在北京上访期间扰乱治安为由，将其行政拘留十日。原告认为，北京市公安局天安门分局对其作出的（2009）第20657号训诫书不能证明其上访行为违法，该训诫书只是告知其应到相应的信访部门反映问题，并未载明其因上访存在违法行为，因此，该训诫书能够作为其行为合法的依据，原新乡市公安局卫滨分局将该训诫书作为对其作出行政处罚合法的证据，认定事实错误；根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外，因此，即使其上访行为违法，应由北京市的公安部门对其违法行为作出处理，原新乡市公安局卫滨分局不具有对其作出处罚的职权；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定，被告对其作出处罚，只有其本人陈述，没有其他证据证明，证人张某并非其在北京信访“冲击大会场”的目击者，张某的陈述不能采信，原新乡市公安局卫滨分局对其作出行政处罚仅依据其个人陈述，缺乏其他证据证明，违反法律规定，侵害其合法权益。因此，原告请求撤销原新乡市公安局卫滨分局作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号《行政处罚决定书》及新乡市公安局作出的新公行复字（2009）第039号《行政复议决定书》，并为其消除影响，恢复名誉。
庭审中原告靳晓鸣将诉讼请求变更为请求撤销原新乡市公安局卫滨分局作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号《行政处罚决定书》及新乡市公安局作出的新公行复字（2009）第039号《行政复议决定书》。
原告靳晓鸣是否在法定期限内向法院提起行政诉讼，是本案争议内容之一。对此原告认为，其2009年8月10日收到新乡市公安局对其作出的新公行复字（2009）第039号《行政复议决定书》后，于2009年8月20日向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼，但新乡市卫滨区人民法院对其起诉不予立案，亦未向其出具书面材料，为此，其到新乡市中级人民法院反映该院有案不立问题，该院对此未作出处理，其曾到河南省高级人民法院、河南省纪检委、河南省信访局等部门反映新乡市卫滨区人民法院有案不立情况，因此，其系收到行政复议决定书后在法定期限内向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼。
原告在法定期限内向本院提交以下材料证明其诉讼主张：
1、北京市公安局天安门分局2009年3月7日《上访人员查获审查登记表》一份，证明天安门分局执勤民警在天安门广场地区执勤过程中对其进行盘查，未发现其携带有状衣、状布、状纸、横幅、标语、传单、材料、汽油、酒精、农药、安眠药，其在天安门广场地区亦未有欲跳河及跳河、欲冲闯警戒线及冲闯警戒线、欲自焚及自焚和抛散传单、打横幅、穿状衣、打状纸、下跪、喊冤滋事行为，进而证明其不存在违法上访行为，公安机关不应对其作出处理。
2、纪检接待2013年9月11日0042排序号码单、2013年8月2日0013排序号码单、2013年8月5日0052号排序号码单及河南省高级人民法院2013年9月11日向新乡市中级人民法院作出的（2013）豫法举函字第66号《法官违法违纪举报中心函》各一份；
3、来访日期为2012年3月14日的新乡市中级人民法院《来访人员登记表》一份；
4、显示“10号窗口（涉法），日期为2012年4月16日”、“4号窗口（涉法），日期为2010年1月9日”、“10号窗口（涉法），日期为2011年3月”来访登记表各一份。
原告以第2项至第4项证据证明2010年、2011年、2013年、2014年、2015年5月份之前其一直到河南省高级人民法院、新乡市中级人民法院及河南省信访局反映新乡市卫滨区人民法院有案不立情况。
5、靳晓鸣2013年9月20日写给河南省高级人民法院张某某院长信函一份，证明其一直在给张某某院长去信。
6、落款处显示“靳晓鸣2009年10月20日、靳晓鸣2014年10月10日”《反映河南省新乡市卫滨法院行政庭贾某某“有案不立”五年不发给我法律文书》一份，证明其因不服原新乡市公安局卫滨分局作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号《行政处罚决定书》提起行政诉讼，到新乡市卫滨区人民法院立案，该院有案不立。
7、显示控告人靳晓鸣、日期为2013年9月26日的控告、举报材料一份；
8、日期为2009年10月13日的《来访登记表》一份；
9、新乡市卫滨区人民法院2013年8月5日作出的（2013）卫滨拘字第2号《拘留决定书》一份。
原告以第7项至第9项证据证明其一直去省纪检委反映新乡市卫滨区人民法院有案不立。
同时，原告以上述证据证明其因反映新乡市卫滨区人民法院有案不立情况，被该院2013年8月5日司法拘留了十五日。2015年5月1日全国法院施行立案登记制后，新乡市卫滨区人民法院才对其提起的行政诉讼进行立案，其起诉没有超过法定起诉期限。
原告当庭向本院提交的证据材料有：
显示落款日期为“二〇〇九年八月二十日”行政起诉状一份，证明其之前每次到河南省高级人民法院、新乡市中级人民法院、河南省信访局反映新乡市卫滨区人民法院有案不立问题时，均附上该行政起诉状一并提交，同时证明其至今只受过这一次行政处罚，即原新乡市公安局卫滨分局2009年3月10日对其作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号行政处罚决定书，再无其他行政处罚。
围绕争议焦点，针对原告靳晓鸣该诉讼主张及提供的证据证明的问题，被告新乡市公安局胜利分局认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告靳晓鸣应在收到处罚决定书之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼，即原告靳晓鸣最迟应在2009年6月9日前向人民法院提起行政诉讼。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原新乡市公安局卫滨分局2009年3月10日作出新卫公（胜）决字（2009）第0006号《行政处罚决定书》，原告靳晓鸣最迟应在2014年3月9日前向人民法院提起行政诉讼而没有提起。综上，原告靳晓鸣现向法院提起行政诉讼超过法定起诉期限，请求依法驳回原告靳晓鸣的起诉。
围绕争议焦点，针对原告靳晓鸣该诉讼主张及提供的证据证明的问题，被告新乡市公安局认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，原告靳晓鸣应在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼而未起诉，同时根据该法第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告靳晓鸣应于2014年4月29日前提起行政诉讼，原告现提起诉讼超过法定起诉期限，请求依法驳回原告靳晓鸣的起诉。
经庭审质证，本院对原告靳晓明提供的证明未超过法定起诉期限的第2项-第9项证据及其当庭提交的证据确认如下：
原告靳晓明提供的第2项-第4项、第8项证据仅能证明其持有纪检接待排序号码、河南省高级人民法院向新乡市中级人民法院纪检监察发函，要求对其给予接洽处理，以及其2012年3月14日填写了新乡市中级人民法院制作的《来访人员登记表》和2009年10月13日、2012年4月16日、2010年1月9日、2011年3月填写了《来访登记表》，但不能证明其在河南省高级人民法院纪检接待处及新乡市中级人民法院来访登记处及河南省信访局、新乡市信访局反映的具体问题，即其向河南省高级人民法院、新乡市中级人民法院及河南省信访局和新乡市信访局反映新乡市卫滨区人民法院有案不立问题；原告提供的第5项、第7项、第9项仅能证明新乡市卫滨区人民法院以原告靳晓鸣于2013年8月5日之前及当日在河南省高级人民法院多次围堵、冲撞司法工作人员，并对本院接访法官进行辱骂，原告靳晓鸣行为严重阻碍了司法工作人员执行职务为由，对原告靳晓鸣作出了司法拘留十五日的拘留决定书，原告靳晓鸣不服，书写书面材料进行控告，不能证明其向有关部门反映新乡市卫滨区人民法院有案不立；原告提供的第6项证据仅能证明原告2009年10月20日和2014年10月10日书写有《反映河南省新乡市卫滨法院行政庭贾某某“有案不立”五年不发给法律文书》，不能证明其向有关部门反映新乡市卫滨区人民法院有案不立问题；原告当庭提供的证据，仅能证明原告靳晓鸣2009年8月20日书写有行政起诉状，但不能证明原告靳晓鸣在法定起诉期限内向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼。
经审理查明，2009年3月10日，原新乡市公安局卫滨分局以原告靳晓鸣2009年3月7日到北京天安门地区进行非法上访，妨害（扰乱）社会秩序，被当地公安机关盘查发现，被送至马家楼分流中心收容为由，对其作出了行政拘留十日的新卫公（胜）决字（2009）第0006号《公安行政处罚决定书》。原告靳晓鸣不服，于2009年4月8日向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2009年4月29日作出了维持原新乡市公安局卫滨分局作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号《公安行政处罚决定书》的新公行复字（2009）第039号《行政复议决定书》。2009年8月10日，原告靳晓鸣收到该行政复议决定书。原告靳晓鸣仍不服，于2015年6月26日向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定和行政复议决定。原告靳晓鸣未提供有效证据证明其在法定起诉期限内向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼。
另查明，新乡市机构编制委员会2010年6月23日作出新编（2010）20号《关于市公安局市区派出所（分局）机构调整有关问题的通知》，对市区派出所（分局）机构设置进行调整，将新乡市公安局卫滨分局终止，其权利由新乡市公安局南桥分局、新乡市公安局胜利分局和新乡市公安局铁西分局承受。
本院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，申请人应在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告靳晓鸣于2009年8月10日收到新乡市公安局2009年4月29日作出的新公行复字（2009）第039号行政复议决定书，该行政复议决定书明确载明：“如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”，因此，原告靳晓鸣如不服该行政复议决定书，应在收到该行政复议决定书之日起十五内向人民法院提起行政诉讼。原告靳晓鸣庭审中称其系在该复议决定书载明的法定起诉期限内向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼，该院不予立案，但原告靳晓鸣未能举证证明其系在法定起诉期限内向新乡市卫滨区人民法院提起行政诉讼，以及该院不予立案的有效证据材料，原告靳晓鸣提供的证据仅能够证明其曾向新乡市卫滨区人民法院的上级法院及其他有关部门提出控告，因此，原告靳晓鸣于2015年6月26日向新乡市卫滨区人民法院提起诉讼，请求撤销原新乡市公安局卫滨分局2009年3月10日作出的新卫公（胜）决字（2009）第0006号行政处罚决定书，及新乡市公安局2009年4月29日作出的新公行复字（2009）第039号行政复议决定书，超过法定起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告靳晓鸣的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判长 任全枝
审判员 刘玮娜
审判员 孙西军
二〇一五年十一月六日
书记员 张小鹃