江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民初字第03183号
原告朱军。
被告兴化市盛泰建筑工程有限公司，组织机构代码66381148-8，住所地泰州市兴化市经济开发区经一路2号（孙金创业园）。
法定代表人袁付春，该公司经理。
被告兴化市盛泰建筑工程有限公司大丰分公司，住所地盐城市大丰区人民北路建行北侧实业公司综合楼二楼。
负责人苏长青，该公司经理。
被告盐城市大丰区三龙镇人民政府，组织机构代码：73955255-9，住所地盐城市大丰区三龙镇龙政路1号。
法定代表人邢程，该镇镇长。
委托代理人李建南（特别授权），盐城市大丰区三龙镇法律服务所法律工作者。
原告朱军与被告兴化市盛泰建筑工程有限公司（以下简称盛泰公司）、被告兴化市盛泰建筑工程有限公司大丰分公司（以下简称盛泰公司大丰分公司）、盐城市大丰区三龙镇人民政府（以下简称三龙政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年12月24日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱军，被告三龙政府的委托代理人李建南到庭参加诉讼。被告盛泰公司的法定代表人、盛泰公司大丰分公司的负责人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告朱军诉称，原告于2014年5月份从被告盛泰公司处承包了三龙镇中小企业园服务中心附楼工程，工程承包后，原告保质保量完成了工程建筑任务，并于2015年8月11日将该工程交付给盐城市大丰区三龙政�使用，该工程经盛泰公司大丰分公司与原告对账，并确认“三龙镇中小企业服务园中心附楼工程”合计结欠原告工程款人民币1325359元，该工程款虽经原告多次催要，但只有三龙政府于2015年年初支付了人民币83000元。请求法院判令：1、三名被告连带给付原告工程款1242359元；2、本案的诉讼费用由三被告承担。
被告盛泰公司未答辩、未举证。
被告盛泰公司大丰分公司未答辩、未举证。
被告三龙政府辩称，1、根据合同相对性，付款相对方应是盛泰公司；2、根据相关司法解释，三龙政府仅仅是在未付工程款范围内对实际施工人承担责任，并不是承担连带责任；诉讼费用与三龙政府无关。综上，请求法院依法处理。
经审理查明，2013年8月30日，盛泰公司（承包人）与三龙政府（发包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定由盛泰公司承建三龙政府三龙镇中小企业园服务中心附属工程，资金来源自筹，合同工期120天，合同价款499万元。本工程无预付款，工程竣工验收合格满一年后付工程合同价的40%，工程竣工验收合格满两年后付审计价的30%，余款于工程验收合格三年后一次性结清。本工程按以上付款进度，无任何利息补偿，本工程结算须经大丰市审计局审计、并以审计局审计结论作为双方结账依据，被告处加盖盛泰公司和盛泰法定代表人袁付春章印，并由苏长青签名。
2014年10月21日，被告盛泰公司大丰分公司（甲方）与原告朱军（乙方）以及徐东明签订《合同书》一份，约定：“甲方将三龙镇中小企业园服务中心附楼工程清包给乙方施工，现经甲乙双方协商一致，达成如下协议：一、乙方清包工程的项目是厕所砖墙和大楼上下层地面砖。二、甲方清包给乙方的每平方米的�格为20元。…四、乙方从进工程动工开时为25晴天，如不按期完工，拖延一天按500元一天罚款计算。五、付款方式：在2015年1月18日号付清。”苏长青在该协议甲方处签名，并加盖盛泰公司大丰分公司章印，徐东明、朱军在乙方处签名。2014年10月21日，被告盛泰公司大丰分公司（甲方）与原告朱军（乙方）签订《合同书》一份，约定：“甲方在三龙政府有两幢附属楼水电工程，转包给乙方。2、转包方法：由乙方包工包料，价格以审计价格下浮6%。付款方法：以大合同四年付清。4、乙方的安全由乙方负责，如出现安全事故，由乙方全部负责。5、乙方负责自负的税收款。6、乙方要按图纸施工和购买材料，如材料出现问题，由乙方负责。7、结账时付杨小东工程款伍万五千元整。苏长青在该协议甲方处签名，并加盖盛泰公司大丰分公司章印，朱军在乙方处签名。2014年10�30日，被告盛泰公司大丰分公司（甲方）与原告朱军（乙方）以及单晓峰签订《合同书》一份，约定：“甲方将三龙镇中小企业园服务中心附楼卫生间集成吊顶工程转包给乙方二、转包方法：由乙方包工包料，价格为每平方米150元，面积实量实算…四、付款方法：工程结束付工程款60%，余款2015年8月30日号付清。发票由甲方提供乙方不承担费用。”苏长青在该协议甲方处签名，并加盖盛泰公司大丰分公司章印，单晓峰、朱军在乙方处签名。上述协议签订后，原告朱军均按约组织了施工。2014年8月11日，主体工程竣工交付使用。2015年年初，原告领取工程款83000元。2016年2月6日，盐城市大丰区三龙镇财政管理所向原告朱军出具金额为184500元的江苏大丰农村商业银行银行本票一张。余款原告索要未果，遂于2015年12月24日向本院提起诉讼。
另查，苏长青是兴化市�泰建筑工程有限公司大丰分公司的负责人。被告三龙政府认可苏长青是被告盛泰公司在案涉工程的施工代表。
2015年2月4日，被告盛泰公司向原告朱军出具委托书一份，载明：“大丰市三龙镇人民政府：2013年8月份，我公司与你镇签订了一份有关中小企业园附属楼工程施工合同，现我公司从2015年2月4日起委托朱军（身份证号：××，全权协调处理相关工程款，必须进总公司帐户。望领导帮助办理为感！特此证明。”苏长青以及被告盛泰公司法定代表人袁付春在该委托书上签名。
2015年2月15日，被告盛泰公司大丰分公司向原告出具确认书一份，载明：“我公司与大丰市三龙镇政府于2013年8月份签订三龙镇中小企业园服务中心附楼工程《建设工程施工合同》，2014年5月份，我公司将‘三龙镇中小企业园服务中心附楼工程’转包给朱军，朱军是该工程的实际施工人。该工程于2015年8月11日交付给大丰市三龙镇政府使用。2015年2月15日，经过我公司与朱军对账，我公司合计结欠朱军‘三龙镇中小企业园服务中心附楼工程’工程款壹佰叁拾贰万伍仟叁佰伍拾玖元整（￥1325359.00），上述款项包含未支付的农民工工资。我公司认可且同意大丰市三龙镇政府随时在其所欠我公司的工程款中优先支付给朱军。”该确认书由被告盛泰公司大丰分公司加盖章印，并由苏长青签名。
原告朱军陈述2015年2月15日的确认书中含有2013年10月16日苏长青向其借款30万元用于支付商混款、工人生活费以及其代为给付的水泥费及生活费5000元、金顺珠水泥款6000元，黄沙款2100元。
审理中，原告自被告处领取181500元，至法庭辩论终结前，原告将诉讼请求工程款的数额变更为1060859元。
上述事实，有当事人陈述，《建设工程施工合�》、《协议书》、收条、银行本票等证据在卷证实。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。本案中，被告盛泰公司与被告三龙政府签订的《建设工程施工合同》系当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定为合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告盛泰公司将该项目的厕所砖墙和大楼上下层地面砖、水电、卫生间集成吊顶工程分包给原告朱军，因原告朱军没有施工资质，系违法分包，该行为违反法律强制性规定，双方之间签订的《协议书》亦属无效。朱军系实际施工人，依照相关规定，建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人有权要求转包人和发包人对工程欠款承担连带责任，但发包人只在欠付的工程款范围内承担连带责任。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。因案涉工程已竣工交付，原告朱军作为实际施工人，其有权按照确认书确定的数额扣减已实际领取的款项向被告盛泰公司主张权利。关于欠付的工程款数额，2015年2月15日，被告盛泰公司大丰分公司向原告出具确认书一份，确认结欠朱军1325359元，扣减原告已经实际领取的264500元，被告仍应给付原告工程款为1060859元。被告三龙政府作为发包人，未能举证其就本案案涉的工程款已经给付完毕，故应当在欠付工程价款范围内承担连带责任。因被告盛泰公司大丰分公司不具有法人资格，其民事责任由被告盛泰公司承担�故原告要求被告盛泰公司承担责任不予支持。被告盛泰公司、盛泰公司大丰分公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权利，责任自负。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百七十二条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告兴化市盛泰建筑工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告朱军人民币1060859元。
二、被告盐城市大丰区三龙镇人民政府在欠付工程价款范围内对被告兴化市盛泰建筑工程有限公司的上述义务中承担连带责任。
三、驳回原告朱军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14348元，由被告兴化市盛泰建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本7份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 刘 萍
人民陪审员 肖书平
人民陪审员 沈冠山
二〇一六年六月十六日
书 记 员 陈 燕
附录法律条文
1．《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包�承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
2．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2004）14号
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
3．《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。