重庆市丰都县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丰法刑初字第00317号
公诉机关丰都县人民检察院。
被告人刘某，男，1962年8月20日出生于黑龙江省鹤岗市，汉族，大学文化，重庆市丰都县国土资源和房屋管理局原副局长兼丰都县土地征用储备整理中心主任。2013年5月22日因涉嫌犯受贿罪被重庆市人民检察院第三分院取保候审。
辩护人夏皓，重庆向前律师事务所律师。
丰都县人民检察院以丰检刑诉（2013）304号起诉书指控被告人刘某犯受贿罪，于2013年9月30日向本院提起公诉，并建议适用简易程序。本院于同日立案受理后，于2013年10月25日转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丰都县人民检察院指派代理检察员李秋颖出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人夏皓到庭参加诉讼。现已审理终结。
丰都县人民检察院指控，2010年至2013年，被告人刘某在担任重庆市丰都县国土资源和房屋管理局副局长兼任重庆市丰都县土地征用储备整理中心主任期间，利用其主持土地征用储备整理中心全面工作和分管规划、土地开发整理等职务便利，为张某所在的重庆高岭土地规划整治公司谋取利益，并非法收受张某感谢费共计人民币8万元。
针对指控，公诉机关举示了相关的证据材料，以证明被告人刘某的行为构成受贿罪，提请本院依法判处。
被告人刘某辩称，对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
辩护人夏皓提出的辩护意见是，对公诉机关指控的事实和罪名无异议，被告人刘某有自首和退赃情节，建议对其减轻处罚。
经审理查明，2010年至2013年，被告人刘某在担任重庆市丰都县国土资源和房屋管理局副局长兼任重庆市丰都县土地征用储备整理中心主任期间，利用其主持土地征用储备整理中心全面工作和分管规划、土地开发整理等职务便利，为张某所在的重庆高岭土地规划整治公司（以下简称“高岭公司”）谋取利益，并非法收受张某感谢费共计人民币8万元。具体事实如下：
一、2010年9月，被告人刘某推荐并向用地单位丰都县城市建设资产经营有限公司（以下简称“丰都城投司”）经办人员唐某打招呼后，高岭公司承接了价款为人民币18万元的“丰都县城市建设用地双挂钩项目”土地勘界业务。同年11月，被告人刘某又推荐并向丰都县旅游开发建设管理委员会负责人秦某打招呼后，高岭公司承接了价款为人民币29万余元的“丰都南天湖国际旅游渡假区和厢坝小镇建设项目”土地勘界业务。2011年年初，张某为了感谢被告人刘某对前述业务的关照和支持，进一步搞好今后的关系，在被告人刘某办公室送给刘某人民币1万元。被告人刘某收下后占为己有，用于日常开支。
二、2011年5月和10月，被告人刘某推荐并向丰都城投司经办人唐某打招呼，高岭公司又先后承接了价款为人民币5万元的“丰都县实施城市规划用地（峡南溪）项目”土地勘界业务和价款为5.5万元的“丰都县实施城市规划用地（横五路）项目”土地勘界业务。同年12月，被告人刘某作为重庆市丰都县土地征用储备整理中心主任，直接确定高岭公司承接四个总价款为13.236万元的土地开发整治竣工测量项目。2012年初，张某为了感谢被告人刘某的关照和支持，在被告人刘某办公室送给刘某人民币6万元。刘某收下后占为己有，一部分用于装修房子，一部分用于影印刘家族谱。
三、2012年4月，被告人刘某同意高岭公司承接价款为人民币35.1761万元的丰都县保合、社坛、仁沙和兴龙四个乡镇的前期测量和规划设计业务。同年5月某日，高岭公司在制作梨子坪水库工程和林浆纤项目勘测定界过程中，被告人刘某又作为县国土局分管领导到高岭公司现场指导。在指导当日，张某为了感谢被告人刘某让其在丰都县承接大量业务的关照、支持，在张某公司的办公室送给被告人刘某人民币1万元，被告人刘某收下后据为己有，用于日常消费。
2013年5月20日，被告人刘某主动向丰都县人民政府领导以及丰都县纪委、监察局交代了自己的经济问题，到案后如实供述了上述犯罪事实。
案发后，被告人刘某退清了全部赃款80000元。
上述事实，有下列证据予以佐证，足以认定：
1、被告人刘某供述，他任丰都县国土资源和房屋管理局副局长兼丰都县土地征用储备整理中心主任，主持土地征用储备整理中心全面工作，分管规划、土地利用、耕地保护、征地拆迁、土地开发整理、储备工作，分管耕地保护科。2010年上半年他和重庆高岭土地规划整治公司总经理张某认识，张某提出在今后关照其业务。2010年下半年，丰都县“城投司”有个建设用地“双挂钩项目”的勘界工程。由于具备勘界资质的公司在承接小于50万元的勘界项目时不需要招投标，他作为丰都县国土资源和房屋管理局副局长兼土地整治储备中心主任，可以直接推荐具备资质的勘界公司给用地单位。他确定由张某的公司承做，在征询张某意见后，就给“城投司”的具体经办人唐某打招呼，让张某公司来做勘界业务，并且不要为难张某及其公司。唐某答应了他的要求，之后，他就给张某打电话说了他给唐某打过招呼，让其直接找唐某联系。后来“城投司”就确定了张某的公司承做该项业务的勘界工作。2010年11月份，他给丰都县旅游开发建设管理委员会的负责人秦某打招呼，张某公司与秦某所在单位签订了“南天湖国际旅游渡假区和厢坝小镇建设项目”的土地勘界业务。做完上述业务后，在2011年年初的一天，在他的办公室，张某给他汇报了其公司承接勘界项目的事情后，为了让他今后多照顾其单位的业务，给了他1万元。他收下这1万元后用于了日常开支。
2011年5月和10月，张某所在的公司在他的关照和支持下，通过他给“城投司”的具体经办人唐某打招呼，顺利让“高岭公司”先后承接了“城投司”的“丰都县实施城市规划用地（峡南溪）项目”勘界工程土地勘界业务和“丰都县实施城市规划用地（横五路）项目”土地勘界业务。2011年12月，丰都县土地征用储备整理中心有四个整治项目要做土地开发整理项目竣工测量，四个项目的总价款为13余万元。他作为丰都县土地征用储备整理中心主任，可以直接确定哪家公司承做。他考虑到张某之前给他提过，其公司需要他照顾，且其公司做事效率比较高，因此他就直接确定了张某所在的公司承接了该业务。2012年初，在他的办公室，张某为了感谢他给予其公司的业务照顾，送给他人民币6万元。他将这6万元一部分用于装修房子，一部分用于影印刘家族谱。因为用地单位将用地资料连同勘界技术报告作为附件报给丰都县国土局审查，他签署意见后，报丰都县人民政府同意后，再上报重庆市国土局审批。因此他向用地单位打招呼，用地单位还是听招呼的。
户籍改革农村用地复垦项目的前期测量和规划设计工作按照规定，小于50万元的项目不需要招投标，他作为丰都县土地征用储备整理中心主任，可以直接确定那家公司承做这些业务。2012年4月份，他就主动给张某打电话，让其公司承做了丰都县保合、社坛、兴龙、仁沙四个乡镇的户籍改革农村用地复垦项目的前期测量和规划设计工作，费用大约30万元左右。2012年4月份，通过他推荐并向丰都县水务局的余世平打招呼，张某所在的公司承接了“丰都县梨子坪水库淹没及枢纽永久占地工程”的水库用地勘界业务。同年5月份，他在重庆市石桥铺高新区张某所在公司对其公司承接的“丰都县梨子坪水库淹没及枢纽永久占地工程”的水库用地勘界业务和林浆纤勘测定界业务提出了一些具体的要求和指导性意见。在张某的办公室，张某为了感谢他让其公司在丰都县承接了大量的业务，送给他1万元人民币，他收下后，用于了自己的日常开支。
2、证人张某证实，他系重庆高岭土地规划整治公司总经理，主要负责公司的日常运行管理以及相关业务的经营管理工作，如联系业务、签订合同、收取业务款。2010年5、6月份，他通过朋友介绍与丰都县国土局副局长兼土地整理储备中心主任刘某认识，并向刘某表达了想在丰都县做业务的想法。2010年8、9月份，刘某给他打电话问他是否愿意在丰都县做勘测定界的项目。他表示愿意做后，刘某说丰都县有两个勘界的项目。并且刘某告诉他，其已经给丰都县城投司的经办人员唐某打了招呼，并告诉了唐某的电话号码，让他直接跟唐某联系。后，他与唐某取得了联系，洽谈好后并签订了丰都县城市建设用地双挂钩项目土地勘界委托书，项目价款为18万元。这个项目完成后，在当年的11月份，通过刘某给丰都县旅游开发建设管理委员会负责人秦某打招呼，他与秦某签订了“南天湖国际旅游渡假区和厢坝小镇建设项目”的土地勘界任务委托书，项目总价款为29万元。2011年年初，为了感谢刘某的关照和支持，以及进一步搞好关系，今后继续得到刘某的关照，他从公司借了1万元，开车到丰都，在刘某的办公室给了刘某1万元。2011年4月底，刘某给他打电话，说给他介绍了一个丰都县峡南溪的勘界项目，并叫他直接给业主方的具体经办人唐某打招呼。之后，他与唐某联系后，与业主单位丰都县“城投司”签订了“丰都县峡南溪的勘界项目任务委托书”，该工程总价款5万元。同年10月，通过刘某推荐并打招呼，他与业主“城投司”签订了“丰都县实施城市规划用地（横五路）项目勘界工程土地勘界任务委托书”，该工程价款5.5万元。2011年12月份，丰都县土地整理储备中心有四个整治项目要做土地开发整理项目竣工测量，总价款13余万元。刘某给他打电话让他们公司来做。但由于他们公司只能搞土地规划设计，没有搞测量的专业人员，就委托了重庆乐羽大地测量有限公司在做。做了以上项目后，他为了感谢刘某的关照和支持，以及为了进一步搞好关系，另外还想通过刘某帮忙协调将工程款收回。因此，他就从公司借了6万元，在刘某的办公室给了刘某6万元。2012年4月份，刘某给他打电话叫他做了丰都县保合、社坛、仁沙和兴龙四个乡镇的户籍改革农村建设用地复垦项目前期测量和规划设计业务，总价款30余万元。2012年5月份，刘某到他们公司对公司的技术人员提了一些具体要求和指导性意见。后，在他的办公室，他给了刘某1万元。
3、证人李某证实，她为重庆乐羽大地测量有限公司的总经理，她们公司从事测绘业务。2011年12月份，丰都县土地征用储备整理中心主任刘某让张某的公司做四个土地开发整理项目竣工测量业务，总价款13万余元，但由于张某的公司没有搞测绘的专业人员，张某就将这四个土地开发整理项目竣工测量业务交给重庆乐羽大地测量有限公司在做。合同是重庆乐羽大地测量有限公司签订的。该业务做完后，她以重庆乐羽大地测量有限公司名义从丰都县土地征用储备整理中心领取了13.236万元，按照她和张某的事先约定，扣除测绘费71695元后，剩余的钱交给了张某。
4、证人唐某证实，2010年9月份，时任丰都县国土局副局长兼土地征用储备整理中心主任刘某给他打电话，说“重庆高岭土地规划整治公司在项目勘界上做得比较可以，时间上抓得紧，你可以跟他联系”，并告诉了张某的电话。因为他所在的丰都县城投司在征地拆迁、土地调规、用地计划的争取、土地报批、土地出让、房屋办证等方面需要与国土局各部门协调、得到审批或者许可。考虑到刘某是国土局领导，加上之前他们就认识，所以在通过询价之后，在同等的条件下高岭公司的价格最低，所以就优先考虑了刘某推荐的高岭公司。通过与张某洽谈后，于2010年9月14日签订了丰都县城市建设用地双挂钩项目勘界工程。之后，在2011年5月30日、10月9日签订了峡南溪、横五路的城市规划用地项目工程。
5、证人秦某证实，2010年11月17日他与高岭公司签订“南天湖国际渡假区和厢坝小镇建设项目”合同前，时任丰都县国土局副局长兼土地征用整理储备中心主任刘某给他打电话说“重庆高岭土地规划整治公司在项目勘界上做得还可以，你可以跟他联系，合同的价款你们自己谈”。过后，高岭公司的张某和他谈好了合同的相关问题。因为丰都县旅游开发建设管理委员会在一些业务上需要丰都县国土局审核、批准和许可，在土地的规划、使用方面丰都县国土局是主管单位，所以刘某介绍的高岭公司在同等条件下，优先照顾。后来，经过洽谈，他和高岭公司签订了“南天湖国际渡假区和厢坝小镇建设项目”。
6、证人黄某证实，2013年5月20日，丰都县国土局副局长刘某给其打电话，称其收了规划设计单位的钱，需要向组织说清楚。他让刘某直接找县监察局局长付某。之后他给付某打电话告知了此事。
7、证人付某证实，2013年5月20日晚上黄某给他打电话说刘某有经济问题需要向他反映。第二天，刘某到他的办公室，交代了自己收受土地中介公司财物的事实。
8、通话记录，证实2013年5月20日、21日，被告人刘某、证人黄某、付某有相互通话的记录。
9、土地勘界任务委托书，证实2010年9月14日高岭公司与丰都县城投司签订了“丰都县城市建设用地双挂钩项目勘界业务工程”的《土地勘界任务委托书》，总价款为18万元；2010年11月17日高岭公司与丰都县旅游开发建设管理委员会签订了“南天湖国际旅游渡假区和厢坝小镇建设项目”的《土地勘界任务委托书》，总价款为297660元；2011年5月30日高岭公司与丰都县城投司签订了“丰都县实施城市规划用地（峡南溪）项目勘界工程”的《土地勘界任务委托书》，总价款为5万元；2011年10月9日高岭公司与丰都县城投司签订了“丰都县实施城市规划用地（横五路）项目勘界工程”的《土地勘界任务委托书》，总价款为5万元。
10、丰都县土地征用储备整理中心关于重庆高岭土地规划整治有限公司在我县开展户籍制度改革农村建设用地复垦项目前期工作的情况说明，证实2012年4月丰都县土地征用储备整理中心委托了重庆高岭土地规划整治有限公司在丰都县保合、社坛、仁沙、兴龙四个乡镇的户籍制度改革农村建设用地复垦项目前期测量和规划设计业务，因该项目目前未立项，故未签订合同。
11、重庆市人民检察院第三分院扣押款物清单及收据，证实2013年5月22日被告人刘某已经退赃80000元。
12、干部任免审批表、丰都县人民政府关于刘某的任免通知、中共重庆市国土资源和房屋管理局党组文件、丰都县国土房屋管理局关于领导班子成员分工的通知，证实被告人刘某任丰都县国土资源和房屋管理局副局长兼丰都县土地征用储备整理中心主任，主持土地征用储备整理中心全面工作，分管规划、土地利用、耕地保护、征地拆迁、土地开发整理、储备工作，分管耕地保护科。
本院认为，被告人刘某身为国家工作人员，利用其主持丰都县土地征用储备整理中心全面工作和在丰都县国土资源和房屋管理局分管规划、土地开发整理等职务上的便利，非法收受他人现金8万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人刘某主动向有关领导及纪检监察部门交代了自己的犯罪问题，视为自首，且案发后退清了全部赃款，本院依法对其予以减轻处罚。辩护人提出被告人刘某有自首和退赃情节，建议对其减轻处罚的辩护意见，与本案事实和法律规定相符，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、将本案扣押在案的被告人刘某所收受赃款80000元予以收缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第三中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 李宜东
人民陪审员 刘其明
人民陪审员 熊志才
二〇一四年一月十七日
书 记 员 胡艺菡