云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤5302行初65号
原告：郁南县永光电池有限公司，住所：郁南县。
法定代表人：谢小华。
委托代理人：谢炳洪，广东禅正律师事务所律师。
被告：郁南县人力资源和社会保障局。地址：广东省云浮市郁南县都城镇工业大道62号。
负责人：李永强，局长。
委托代理人：许红芳、张伟钅监，郁南县人力资源和社会保障局干部。
被告：云浮市人力资源和社会保障局。地址：云浮市云城区星岩三路30号。
负责人：刘锋汉，局长。
委托代理人：梁家栋，广东翔浩律师事务所律师。
委托代理人：黄金凤，云浮市人力资源和社会保障局干部。
第三人：黄容枝，女，汉族，1962年10月17日出生，住址：广东省云浮市郁南县。
第三人：钟敏玲，女，汉族，1986年1月10日出生，住址：广东省云浮市郁南县。
第三人：莫荣熙，女，汉族，2008年05月16日出生，住址：广东省云浮市郁南县。
第三人：莫雅岚，女，汉族，2014年1月31日出生，住址：广东省云浮市郁南县。
第三人：莫雅咏，女，2016年10月02日出生，住址：住址：广东省云浮市郁南县。
第三人莫荣熙、莫雅岚、莫雅咏的监护人：钟敏玲（是莫荣熙、莫雅岚、莫雅咏的母亲）。
上列第三人的共同委托代理人：郭树强，男，汉族，1960年12月24日出生，住址，郁南县。
原告郁南县永光电池有限公司不服被告郁南县人力资源和社会保障局作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》、云浮市人力资源和社会保障局作出的云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》，于2017年9月28日向本院起诉被告郁南县人力资源和社会保障局（下称“郁南县县人社局”）、被告云浮市人力资源和社会保障局（下称“云浮市人社局”），第三人黄容枝、钟敏玲、莫荣熙、莫雅岚、莫雅咏劳动和社会保障行政确认及行政复议纠纷一案，本院于2017年9月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2017年11月28日对本案公开开庭进行了审理。原告郁南县永光电池有限公司（下称“永光公司”）的委托代理人谢炳洪，被告郁南县人社局的委托代理人许红芳、张伟钅监，云浮市人社局的委托代理人梁家栋、黄金凤，第三人黄容枝、钟敏玲、莫荣熙、莫雅岚、莫雅咏的共同委托代理人郭树强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郁南县人社局于2017年4月21日作出郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》称，莫迪浩是郁南县永光电池有限公司四车间的膜机工人。2017年1月24日早上，莫迪浩从郁南县的家中自驾一辆粤WS7××6号普通二轮摩托车往郁南县永光电池有限公司行驶上班，约6时46分左右经过桂圩镇“桂油厂”对出路段（即郁南县S279线15KM+300M路段）时，撞上由杨富豪（身份证号：）驾驶的同向停放的一辆赣C7××2号重型号仓栅式货车尾部，造成莫迪浩当场死亡。郁南县公安局交通警察大队于2017年2月21日出具《道路交通事故认定书》认定莫迪浩对事故负同等责任。莫迪浩受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告永光公司不服，于2017年6月20日向云浮市人社局申请行政复议，请求撤销郁南县人社局作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》的工伤认定。2017年8月25日，云浮市人社局作出云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》，认为郁南县人社局作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告郁南县人社局作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》。原告永光公司仍不服，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。
原告永光公司诉称，原告与第三人的被继承人莫迪浩因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2017年4月21日作出的郁人工（2017）21号《认定工伤决定书》（以下简称“认定书”），于2017年6月20日向云浮市人力资源和社会保障局申请行政复议。云浮市人力资源和社会保障局受理后，于2017年8月25日作出云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》，维持了被告所做出的“认定书”。原告认为被告作出“认定书”的事实采信有偏差，法律适用有误，第三人的被继承人莫迪浩所遭受的交通事故不能被认定为工伤，具体理由如下：一、本案的事实采信存在错误。根据郁南县交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》的事实认定及认定结论，本次交通事故发生的时间为早上6时46分。但是，莫迪浩到公司的正常上班时间为7时30分，从事发地点到公司只需10至15分钟车程，正常情况下，没有人会提前30分钟到公司上班的。也就是说，不排除莫迪浩当日提前从家中出发是去办理其他私人的事情，莫迪浩发生交通事故的时间并非正常的上班时间，不应将上班时间提前30分钟就等同为其上班途中。二、本案的法律适用有误。《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通，客轮渡，火车事故伤害的”和《关于工伤保险有关规定处理意见的函》“上下班途中是指合理的上下班时间和合理的上下班路途”。依照该条规定，事故的发生应当是在上下班的正常时间。而本案中，无任何证据证明第三人提前30分钟到公司是合理的上班时间。被告据该款规定作出“认定书”显属法律适用错误。综上，原告认为被告郁南县人社局做出的郁人工（2017）21号《认定工伤决定书》事实采信有误，法律适用错误。请求：一、依法撤销被告郁南县人社局作出的郁人工（2017）21号《认定工伤决定书》；二、依法撤销被告云浮市人力资源和社会保障局作出的“云人社行复【2017】2号《行政复议决定书》”。三、依法判令被告承担本案诉讼费。
原告永光公司向本院提交了以下证据：
证据一、原告的营业执照，证明：原告的诉讼主体身份。
证据二、第三人的身份证、户口簿、出生证明、结婚证，证明：第三人的诉讼身份。
证据三、工伤认定书，证明：被告于2017年4月21日作出的郁人工（2017）21号《认定工伤决定书》。
证据四、《行政复议决定书》，证明：云浮市人力资源和社会保障局于2017年8月25日作出《行政复议决定书》，原告不服，依法可提起行政诉讼。
被告郁南县人社局辩称，一、郁南县人社局作出的认定事实清楚，证据确凿。1、事实：莫迪浩是郁南县永光电池有限公司4车间的膜机工人。2017年1月24日早上，莫迪浩从郁南县的家中自驾一辆粤WS7××6号普通二轮摩托车往郁南县永光电池有限公司行驶上班，约6时46分左右经过桂圩镇“桂油厂”对出路段（即郁南县S279线15KM+300M路段）时，撞上由杨富豪（身份证号：）驾驶的同向停放的一辆赣C7××2号重型仓珊式货车尾部，造成莫迪浩当场死亡。2、证据：一是合理上班路途。本案中莫迪浩发生交通事故的地点桂圩镇“桂油厂”对出路段（即郁南县S279线15KM+300M路段）位于莫迪浩居住地与上班地点之间的合理路线上，且郁南县公安局交通警察大队于2017年2月21日出具的《道路交通事故认定书》郁公交认字[2017]第A00004号）认定莫迪浩当时的行驶方向（即都城方向）与上班方向一致，这足以证明莫迪浩发生事故的路线属于合理上班路途。二、合理上班时间。本案事故发生时间早上6时46分左右，从事发地点（即桂圩镇“桂油厂”对出路段）到上班地点约需要15分钟车程，那么莫迪浩到达上班地点会是7时左右，比正常上班时间7时30分提前约30分钟，有时上班早一点，有时上班迟一点，基于一种人性化的考虑，应视为合理的上班时间范围之内。并且，在同样家往桂圩镇桂圩村委的李宇尚（即拉材料工人，莫迪浩同事）的调查笔录中可见，事发当日6时50分左右，李宇尚途径事发地点往原告处上班，见到事发现场的交通事故并拨打120电话报警，这个证据足以证明6时50分左右这个时间途径事发地点往原告处上班属于正常合理上班时间。更重要的是，事故当事人发生事故时是穿着“永光集团公司工作服”的，且原告永光公司在举证期内未能提供证据证明莫迪浩的惯常实际到岗时间，也没有提交莫迪浩出事当天是去办理其他私人事情而不是到公司上班的有效证据。那么，综合考虑莫迪浩上班在途时间及在约定上班时间前要打卡的合理因素，可以认定莫迪浩发生事故时是属于合理的上班时间。三、被告郁南县人社局作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法。根据《工伤保险条例》第十四条第六款：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”、《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号）“上下班途中是指合理的上下班时间和合理的上下班路途”和“最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定”（法释）[2014]9号第六条的规定，答辩人依据上述法律法规作出《工伤认定决定书》并送达原告永光公司及第三人，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，故请求驳回原告永光公司于2017年9月7日向云浮市云城区人民法院提出的行政诉讼，维持被告郁南县人社局依法作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》。
被告郁南县人社局向本院提交了以下证据：
证据一、工伤认定申请受理材料（工伤认定申请表、申请书、户口本、结婚证、身份证、司法鉴定文书等），证明：钟敏玲（莫迪浩配偶）提交的申请材料符合受理条件。
证据二、道路交通事故认定书，证明：莫迪浩对事故负同等责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六款，应当认定为工伤。
证据三、劳动合同、企业机读档案登记资料、工资证明、记工表，证明：劳动合同和记工表系由原告公司自愿提供，证明莫迪浩与原告存在事实劳动关系。
证据四、居住证明。
证据五、路线图。证据四与证据五共同证明：莫迪浩事故地点属于其正常上下班途径，符合《工伤保险条例》第十四条第六款，应当认定为工伤。
证据六、工伤认定申请受理决定书，证明：所提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条规定，被告依法作出受理决定。
证据七、工伤认定决定举证通知书，证明：被告依法作出工伤认定决定举证通知书，但原告在举证期内未进行举证。
证据八和证据九、莫迪浩工伤调查笔录。杨均茂证言，证明：其为办公室主任并表示，对被告发出的举证通知书无异议。李宇尚、严金荣证言，证明：此案事发时间属于正常合理上班时间。杨均茂、李宇尚、严金荣证件复印件，证明：作证人员身份真实性。
证据十、《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号），证明：莫迪浩的上班时间为合理的上班时间。
证据十一、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释）[2014]9号第六条。
证据十二、《工伤保险条例》第十四条。
证据十三、工伤认定决定书。证据十一和证据十三共同证明：被告依法作出工伤认定决定书。
被告云浮市人社局辩称，一、通过郁南县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》[郁公（交）认字[2017]第A00004号]、郁南县人社局所做调查笔录等可知，莫迪浩2017年1月14日早上自驾粤WS7××6号普通二轮摩托车往郁南县永光电池有限公司行驶上班，约6时46分左右经过桂圩镇“桂油厂”对出路段（即郁南县S279线15KM+300M路段）时，撞上杨富豪驾驶的同方向停放的赣C7××2号重型仓珊式货车尾部，造成莫迪浩当场死亡。莫迪浩日常上班时间为早上7：30分至下午17:30分，发生事故的时间与上班时间相近，且有工友当日6时50分左右途径事发地点往原告处上班，见到事发的交通事故并拨打120电话报警，因此，可以认为事发时间为“合理的上班时间”。莫迪浩在本交通事故中承担同等责任。二、《工伤保险条例》第十四条第六项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”《关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条规定：“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。综上所述，莫迪浩发生交通事故时间为“合理的上班时间”，原告提出的诉讼理由不能成立，被告作出的《行政复议决定书》（云人社行复[2017]2号），事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。恳请区法院依法对郁南县人社局的决定予以维持。
被告云浮市人社局向本院提交了以下证据：
证据一、行政复议申请收件回执，证明：被告收到原告的行政复议申请。
证据二、补正材料通知书、送达回执、收到补正材料，证明：被告收齐补正材料。
证据三、行政复议受理通知书、送达回证，证明：被告于5个工作日内做出受理的决定，并送达原告。
证据四、提出行政复议答复通知书、送达回证，证明：被告要求郁南县人社局提供相关证据、以及其他材料，并将通知书送达郁南县人社局。
证据五、行政复议决定书、送达回证（2份），证明：被告于法定时间做出行政复议决定，并送达双方当事人。
证据六、法定代表人证明书、身份证复印件、授权委托书、律师执业资格证，证明：原告主体资格、授权委托程序合法。
证据七、授权委托书，证明：郁南县人社局办理了委托，程序正当。
第三人述称，莫迪浩的正常上班时间是7时30分，也就是说在7时30份前必须到达上班地点，而莫迪浩发生交通事故时是在6时46分，事故地点与上班地点还有10公里左右的路程，正常车程还需15分钟至20分钟才能到达上班地点，莫迪浩提前25分钟左右的时间到达上班地点，是非常合理的时间，这只说明了莫迪浩是个非常守时的工人，而事实上，为了上班不迟到，莫迪浩每天上班都是在6时30分前出门，提前到达上班地点，这些事实，有其同事可以证实。郁南县人力资源和社会保障局在作出郁人工[2017]21号《认定工伤决定书》及云浮市人社局作出的云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》时已对上述事实调查清楚，并有充分确凿的证据予以证实。可见，莫迪浩发生的交通事故的时间是非常合理的上班时间。综上，第三人认为，原告提起行政诉讼的事实和理由违背了事实的真相，缺乏理据，郁南县人力资源和社会保障局作出的郁人工[2017]21号认定工伤决定书及云浮市人力资源和社会保障局作出的云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，恳请云城区人民法院予以维持。
第三人没有提供证据。
经庭审质证，各方当事的意见如下：
原告对被告郁南县人社局提交的证据一至证据十三的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为认定莫迪浩是在上班时间发生工伤有异议，原告认为无任何证据证明莫迪浩提前30分钟到公司上班是合理的上班时间，因此莫迪浩所受到的伤害不应构成工伤。
被告云浮市人社局、第三人对被告郁南县人社局提交的证据一至证据十三均无异议。
原告对被告云浮市人社局提交的证据一至证据七真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为认定莫迪浩是在上班时间发生工伤有异议，原告认为无任何证据证明莫迪浩提前30分钟到公司上班是合理的上班时间，因此莫迪浩所受到的伤害不应构成工伤。
被告郁南县人社局、第三人对被告云浮市人社局提交的证据一至证据七均无异议。
被告郁南县人社局对原告提交的证据一至证据四的真实性认可，无意见。对证明内容无意见，对其提供的证据四行政复议事实清楚，对原告所说莫迪浩不是在上班时间发生工伤的说法不认可，莫迪浩受到伤害时是正常上班时间。
被告云浮市人社局对原告提交的证据一至证据四真实性、合法性、关联性无意见，对证明内容不予认可。
第三人对原告提交的证据一至证据四三性无异议，对证明内容不认可。
本院对上述证据认证如下：原告永光公司、被告郁南县人社局、云浮市人社局提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，第三人的亲属莫迪浩是原告永光公司四车间的膜机工人，莫迪浩与原告永光公司于2016年10月1日签订劳动合同，劳动合同约定正常上班时间是早上7.30至下午17.30。莫迪浩上下班的交通工具为自驾摩托车，莫迪浩家住郁南县桂圩镇桂圩村委麦村7号，上班地点为原告单位的郁南县都城镇黄乐区。下班后回家居住。2017年1月24日早上，莫迪浩从家中郁南县自驾粤WS7××6号普通二轮摩托车至至郁南县S279线15KM+300M路段时（该路段是莫迪浩上下班的必经路途，原告在庭审予以确认），撞上杨富豪驾驶的同方向停放的一辆赣C7××2号重型仓珊式货车尾部，造成莫迪浩当场死亡。事故发生后。郁南县公安局交通警察大队作出郁公（交）认字[2017]第A00004号《道路交通事故认定书》，认定莫迪浩、杨富豪均负事故的同等责任。2017年3月3日，莫迪浩的亲属书面向被告郁南县人社局申请工伤认定。被告郁南县人社局受理后，于2017年3月8日向原告发出《工伤认定举证通知书》，要求原告在规定的期限内履行工伤认定举证责任。在举证期限内原告向被告郁南县人社局提交了其与莫迪浩签订的《劳动合同》及记工表、同时派员到被告郁南县人社局接受调查。2017年4月21日，被告郁南县人社局作出郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》，认定莫迪浩在2017年1月24日6时46分左右发生的事故中致其死亡为工伤。原告不服，于2017年6月20日向被告云浮市人社局申请行政复议，2017年8月25日，被告云浮市人社局作出云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》，维持郁南县人力资源和社会保障局作出的郁人社工[2017]21号《工伤认定决定书》决定。原告永光公司仍不服，于2017年9月18日向本院提起诉讼，请求判决：一、依法撤销被告郁南县人社局作出的郁人工（2017）21号《认定工伤决定书》；二、依法撤销被告云浮市人力资源和社会保障局作出的“云人社行复【2017】2号《行政复议决定书》”。三、依法判令被告承担本案诉讼费。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款“县级以上地方人民政府劳动部门主管本行政区域内的劳动工作。”国务院《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告郁南县人社局对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出工伤保险工作的法定职权。被告郁南县人社局受理第三人的工伤认定申请并进行工伤认定，是依法履行其法定职责。
本案要审查的主要问题是：1、莫迪浩发生交通事故的时间是否属于合理的上班时间，其所遭遇交通事故死亡是否属于工伤；2、云浮市人社局作出云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》程序是否合法。
一、关于莫迪浩发生交通事故的时间是否属合理的上班时间的问题。原告认为莫迪浩发生交通事故的时间不是合理的上班时间，不应认定为工伤。首先，根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款规定：“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告认为莫迪浩的伤亡不属工伤，但原告收到被告发出的举证通知后，在被告规定的举证期限内只向被告提交了《劳动合同》和记工表，而《劳动合同》和记工表不能证实莫迪浩发生交通事故时不是合理的上班时间。由于原告未能提供证据证明其主张，原告对此应承担举证不能的后果；其次，郁南县公安局交通警察大队作出郁公（交）认字[2017]第A00004号《道路交通事故认定书》已载明，莫迪浩的住址为郁南县桂圩镇桂圩村委麦村7号，交通事故现场位于郁南县S279线15KM+300M路段。原告及第三人亦确认莫迪浩的住所在郁南县桂圩镇桂圩村委麦村7号，原告安排莫迪浩的工作场所为郁南县都城镇黄乐区。莫迪浩发生交通事故的事发地点郁南县S279线15KM+300M路段介于工作场所和居住地之间，原告在庭审中亦确认事故发生地路段是莫迪浩上班的必经之路。事故发生时间为早上6：46分左右，符合上班时间和路线。因此，对原告主张莫迪浩发生交通事故不是在上班途中或是上班期间，不应认定为工伤，不予支持。
《广东省工伤保险条例》第九条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”本案中，莫迪浩是原告永光公司的员工。2017年1月24日早上6时48分左右，莫迪浩从家中自驾摩托车回公司上班，途经郁南县S279线15KM+300M路段时发生交通事故死亡。2017年2月21日，郁南县公安局交通警察大队作出郁公（交）认字[2017]第A00004号《道路交通事故认定书》，认定莫迪浩、杨富豪均负事故的同等责任。对于该交通事故，经交警部门认定莫迪浩负同等责任，应予以认可，符合上述规定中的非本人主要责任。被告经过调查，于2017年4月21日作出郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》，认为莫迪浩的伤亡情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，应当认定为工伤，事实清楚，证据充分，适用法律正确。
二、关于云浮市人社局作出的云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”本案云浮市人社局在复议过程中已经依照《中华人民共和国复议法》的规定，履行了受理，通知原告答辩、提交证据，审查并作出复议决定等程序，其程序完整、合法，文书送达方式合法。因此，本院确认云浮市人社局作出的云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》程序合法。
综上所述，被告郁南县人力资源和社会保障局作出的郁人工[2017]21号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。被告云浮市人力资源和社会保障局作出云人社行复[2017]2号《行政复议决定书》的程序合法，本院亦应予支持。原告的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郁南县永光电池有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郁南县永光电池有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
人民陪审员 叶金群
人民陪审员 梁子珍
二〇一七年十二月八日
书 记 员 叶丽英