宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0106民初5811号
原告：舒恒文，男，1966年1月25日出生，汉族，个体，身份证住址重庆书长寿区。
委托诉讼代理人：王晓娜，宁夏海潮律师事务所律师。
被告：宁夏宇龙建设集团有限公司，住所地宁夏回族自治区固原经济开发区。
法定代表人：满智位，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李曰倩，宁夏综义律师事务所律师。
委托诉讼代理人：任月明，宁夏综义律师事务所律师。
被告：马玉波，男，1963年4月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
被告：银川市住房和城乡建设局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：刘鹏，该局局长。
委托诉讼代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师。
原告舒恒文与被告宁夏宇龙建设集团有限公司（以下简称宇龙公司）、马玉波、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）劳务合同纠纷一案，本院于2016年11月18日立案后，依原告申请，于2016年11月24日依法作出（2016）宁0106民初5811号民事裁定，对被告宇龙公司、马玉波在银川市住建局的工程款75万元进行了冻结；后本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王晓娜，被告宇龙公司的委托诉讼代理人李曰倩、任月明，被告银川市住建局的委托诉讼代理人赵强到庭参加诉讼；被告马玉波经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。在案件审理过程中，双方当事人申请庭外和解无果。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.被告宇龙公司、马玉波共同支付原告劳务费604000元，违约金12万元（暂计算至2016年12月30日，之后违约金计算至被告付清之日止），以上共计724000元；2.被告银川市住建局在欠付工程款的范围内对上述款项承担连带付款责任；3.本案诉讼费、保全费等由被告承担。事实和理由：2012年12月2日，被告宇龙公司（原名宁夏阳海建设集团发展有限公司）承建被告银川市住建局开发的银川市丰盈保障性住房区及商住楼工程后，将其中的劳务部分分包给了原告，由原告组织人员进行施工。2014年10月28日，原告与被告马玉波（涉案工程包工头）对上述工程的劳务部分进行了结算，结算价款为10033648元，扣除未完工部分532074.89元及已支付部分款项，尚欠360万元。截止2015年12月23日，被告欠付原告劳务费1234000元，后陆续支付部分款项，尚欠604000元。按《承诺书》约定，被告应向原告承担逾期付款违约金12万元（暂定数）。原告多次向三被告索要上述欠款，三被告以种种理由推托，故原告诉至法院，请求判如所请。
被告宇龙公司辩称，1、建筑工程劳务合同是由被告马玉波与银川市开合劳务有限公司签订的，并非原告，故原告诉讼主体不适格；2、本案的责任主体为被告马玉波，被告宇龙公司在本案中不应当承担任何责任；3、涉案工程至今没有竣工验收，原告主张劳务费不符合合同约定；4、原告在诉请中的违约金过高，故请求法院驳回原告对宇龙公司的诉请。
被告马玉波未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
被告住建局辩称，1、原告与被告住建局没有签订任何形式的劳务合同或者雇佣合同，也没有形成事实的劳务关系，因此，原告将被告住建局列为被告没有任何依据，不应得到支持；2、原告诉请与案件事实明显不符，原告依据建设工程施工合同的相关规定要求被告住建局承担法律责任，违背基本的法律适用规则，存在严重错误；3、被告住建局是否欠付施工单位工程款与本案无关，原告不能以被告住建局是项目建设单位就要求承担法律责任。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的承诺书一份，被告宇龙公司对真实性无异议，本院予以确认；原告提交的情况说明一份、被告宇龙公司提交的《建筑工程劳务合同》一份，本院经审查认为，两份证据能够相互印证，本院均予以确认；原告提交的结算单一份，被告提出异议，本院认为与本案不具有关联性，不予确认。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
被告宇龙公司（原名宁夏阳海建设集团发展有限公司）承建被告银川市住建局开发的银川市丰盈保障性住房区及商住楼工程，将该工程居住区商网的建设工程分包给了被告马玉波，被告马玉波又将上述工程的劳务分包给了原告。原告提供劳务后，被告马玉波支付了部分劳务费。2015年12月23日，经原告、被告宇龙公司、马玉波、银川市住建局共同协商，确认被告宇龙公司欠原告农民工工资1234000元，由被告宇龙公司于2015年向金凤区劳动监察大队支付50万元整，余款734000元于2016年5月30日前支付40万元，2016年6月30日前支付324000元；并约定此两笔款均由被告银川市住建局从被告宇龙公司工程款中直接扣除支付到金凤区劳动监察大队；若逾期未付，按每月2万元的违约金赔付给原告。该承诺书除原告、被告马玉波、银川市住建局负责人签字外，被告宇龙公司加盖了当时所使用的公司名称印章即”宁夏阳海建设集团发展有限公司”印章。承诺书签订后，被告宇龙公司按承诺支付了劳务费50万元，剩余734000元于2016年7月14日支付了10万元，于2016年11月15日支付了3万元，余款604000元各被告至今未付，引起原告诉讼。
本院认为，一、关于本案承担民事责任的主体：根据双方当事人的陈述及本院确认的证据可以认定，原告与被告马玉波之间形成了劳务合同关系，在原告依约提供劳务后，被告马玉波应向原告支付劳务费；被告宇龙公司系被告马玉波承建工程的发包方，其虽与原告没有直接的劳务合同关系，但在其签订的承诺书上，对欠原告劳务费1234000元予以认可并做出了付款计划，系对上述债务的承担，故对原告要求被告宇龙公司与马玉波共同支付劳务费的诉讼主张，本院予以支持；被告银川市住建局系涉案工程的总发包方，与原告之间并无直接的劳务合同关系，在其签订的承诺书上，承担的也仅是协助扣款责任，并非对债务的承担，故对原告要求被告银川市住建局承担连带付款责任的诉讼主张，本院不予支持。被告宇龙公司提出本案建设工程劳务合同是由被告马玉波与银川市开合劳务有限公司签订的，并非原告，故原告诉讼主体不适格的答辩意见，因本案相关证据中虽提及案外人银川市开合劳务有限公司，但所涉证据材料均未加盖该公司印章，均系原告以其个人名义签字确认，故对被告宇龙公司的该项答辩意见本院不予采纳；被告宇龙公司提出其在本案中不应当承担任何责任，涉案工程至今没有竣工验收、原告主张劳务费不符合合同约定的答辩意见，与查明事实不符，本院不予采纳；被告银川市住建局的答辩意见成立，本院予以采纳。二、关于应付劳务费的数额：在2015年12月13日签订的承诺书中，各方确认被告宇龙公司下欠劳务费数额为1234000元，后被告宇龙公司支付了63万元，余款604000元未付，本院确认应付劳务费为604000元。三、关于原告主张的违约金：因在2015年12月13日签订的承诺书中，约定逾期未付每月支付2万元违约金给原告，该违约金约定过高，本院调整为每日万分之五，自承诺书承诺的付款期限届满后次日起开始按未付款金额分段计算，由被告宇龙公司、马玉波支付给原告。违约金暂算至原告主张的2016年11月30日为48357元（计算方式附后），并付至本判决确定的给付之日止。被告宇龙公司提出违约金过高的答辩意见，本院予以采纳。被告马玉波经本院合法传唤，未到庭应诉，视为放弃对原告所举证据和主张的事实进行质证和抗辩的权利，应承担相应的法律后果。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条之规定，判决如下：
一、被告宁夏宇龙建设集团有限公司、马玉波于本判决生效之日起十日内支付原告舒恒文劳务费604000元、违约金48357元（已按每日万分之五计算至2016年11月30日），合计652357元；2016年12月1日起的违约金以604000元为基数，按每日万分之五继续计算，付至本判决确定的给付之日止；
二、驳回原告舒恒文的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费11040元，减半收取5520元，保全费4270元，合计9790元，由被告宁夏宇龙建设集团有限公司、马玉波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员何玲
二〇一七年三月七日
书记员马旭元