江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行终108号
上诉人（原审原告）陈信才，男，1959年10月16日生，汉族，下岗工人，住吉安市泰和县。
被上诉人（原审被告）泰和县国土资源管理局。住所地：泰和县白凤大道。
法定代表人邓新华，局长。
委托代理人郭航辰，广东新东方律师事务所律师。
上诉人陈信才因其诉泰和县国土资源管理局（以下简称泰和县国土局）土地出让金缴款通知一案，不服吉安市青原区人民法院2017年9月25日作出的（2017）赣0803行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现本案已审理终结。
一审法院经审理查明，陈信才与案外人胡典伟于1992年4月28日签订房屋买卖协议，并于当日对该协议进行了公证。该协议约定：陈信才以13000元的价格向胡典伟购买座落于泰和县城培养巷19号的房屋一栋，该房屋占地面积50.64平方米；上述出让房屋的土地属国家所有，如今后陈信才改建应按土管理法的规定办理有关手续方可施工。……协议签订后，胡典伟将房屋交付给陈信才，陈信才于1992年5月21日办理了房屋过户手续，将房屋登记到其名下。陈信才同时从胡典伟处取得了该房屋所座落土地的国有土地使用证，但其并未向相关部门申请办理相关土地使用权出让手续，故该土地使用权目前仍然登记在胡典伟名下。2016年12月19日，陈信才向泰和县国土局申请办理土地使用权转让过户手续，要求将土地使用权过户登记到陈信才名下。2016年12月27日，泰和县国土局组织南昌市鼎立土地房地产评估有限公司对该宗土地作出评估：该宗土地使用权面积为50.64平方米，划拨土地使用权价格为875/平方米，评估土地总地价44310元，出让土地使用权价格为1750元/平方米，评估土地总地价88620元。陈信才于2016年12月28日书面表示同意该估价结果。2017年1月19日，陈信才的转让申请经泰和县国土局呈报泰和县人民政府批准同意。2017年3月16日，泰和县国土局向陈信才发出泰和县国有土地使用权出让缴款通知单，要求陈信才按拟出让时点的标准缴交土地出让金44310元。陈信才对此不服，认为应按其购买房地产时的标准收取土地出让金，为此成讼。
一审法院认为，国务院1990年5月19日发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十三条规定：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权”；国家土地管理局1992年3月8日发布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条规定：“划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权”。综合上述两项规定，划拨土地使用权是指土地使用人通过除出让土地使用权以外的各种方式依法无偿取得的国有土地使用权，因此可以认定本案所涉土地为划拨土地，陈信才抗辩该宗土地并非划拨土地，但其未能提供任何证据证实，对该抗辩不予采信。《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定：“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按国家有关规定缴纳土地使用权出让金”；《协议出让国有土地使用权规范》7.3.2条中规定：“市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权益价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点”；7.3.3.1条中规定：“应缴纳土地使用权出让金额应按下式核定：（1）转让后不改变用途等土地使用条件的：应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-
拟出让时的划拨土地使用权权益价格。”本案所涉土地为划拨土地，故陈信才在办理土地使用权出让手续时，应当缴纳土地出让金。关于应缴土地出让金的具体数额，陈信才于2016年12月19日才向泰和县国土局申请办理土地使用权转让过户手续，泰和县国土局所组织的评估机构于2016年12月27日对该宗土地作出了评估，该评估时间则为该宗土地的拟出让时点，故陈信才应缴纳的土地出让金的数额应当为44310元（拟出让时出让土地使用权价88620元—拟出让时划拨土地使用权价44310元），因此，泰和县国土局要求陈信才缴纳土地出让金44310元符合法律规定。陈信才主张按其实际买卖房地产的时间点缴纳土地出让金并无法律依据，对陈信才的该主张不予支持。办理土地登记有一系列条件和程续，缴纳土地出让金为办理土地使用权证的前置必经程序之一，泰和县国土局依照规定向陈信才发出《泰和县国有土地使用权出让缴款通知单》，如陈信才不按此办理，则无法继续下一程序而办理土地使用权证，已对陈信才产生实际影响，故陈信才有权提起行政诉讼。本案诉争的是涉案土地出让金的缴纳，而不是泰和县国土局不予办理土地使用权证或确认陈信才对涉案土地享有土地使用权，故陈信才要求泰和县国土局为其办理涉案土地的土地使用权证及要求法院确认其对涉案土地享有土地使用权的诉讼请求，不在本案审理范围内，不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈信才的诉讼请求。
上诉人陈信才不服，上诉请求撤销上述判决，并请求确认陈信才1992年4月28日始具有泰和培养巷019号50.64㎡土地使用权及判决泰和县国土局应当按本宗土地实际交易时出让价格补交并补办土地证。其理由为，1992年4月28日，陈信才与卖方签订房地产买卖协议并进行了公证，且房产于1992年5月21日办理过户手续，该土地陈信才已实质性取得了土地使用权。陈信才现申请泰和国土局补办土地过户手续而非现在进行土地交易过户。现行法律、法规没有明确规定，补办土地证应当按现时土地出让价格补交出让价和增值价。陈信才请求法院判决泰和县国土局应当按本宗土地实际交易时出让价补交并补办土地证。请求支持陈信才主张。
被上诉人泰和县国土局答辩请求驳回陈信才的上诉请求。其理由为，陈信才向泰和县国土局申请土地过户并补办土地证，根据相关法律规定陈信才必须要缴纳土地出让金，我们要求其缴纳相应的出让金是完全合法合理的，程序合法，适用法律正确。
本院认定的事实与一审法院查明的事实一致，依法予以确认。
本院认为，陈信才通过受让房屋取得涉案土地的使用权，该土地为划拨土地，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009年修正）第四十条的规定，应当由陈信才办理土地使用权出让手续，并按国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《协议出让国有土地使用权规范》7.3.2条规定，市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。同时第7.3.3.1条规定，转让后不改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额等于拟出让时的土地出让使用权市场价格减去拟出让时划拨土地使用权权益价格。上诉人陈信才虽然于1992年4月28日签订房屋买卖协议，但直至2016年12月19日才向泰和县国土局申请办理土地使用权转让过户手续，泰和县国土局所组织的评估机构于2016年12月27日对该宗土地作出了评估，故该评估时间应当为该宗土地的拟出让时点。经评估，该土地的划拨土地使用权价格为44310元，出让土地使用权价格为88620元。陈信才也于2016年12月28日书面表示同意该估价结果。因此，泰和县国土局要求陈信才缴纳土地出让金44310元符合法律法规的规定。陈信才主张按其房屋买卖的时间点缴纳土地出让金，并无法律依据。陈信才的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原判认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈信才负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 山
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗英秀
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 钟君林
书 记 员 刘 铃
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009年修正）第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
《协议出让国有土地使用权规范》7.3.2条地价评估市、县国土资源管理部门应当组织对申请转让地块的出让土地使用权市场价格和划拨土地使用权权益价格进行评估，估价基准期日为拟出让时点。
第7.3.3.1条应缴纳土地使用权金额应当按下式核定：（1）转让后不改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额等于拟出让时的土地出让使用权市场价格减去拟出让时划拨土地使用权权益价格。……
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；