成都市武侯区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0107民初5827号
原告：朱倩云，女，汉族，1988年11月1日出生，住成都市武侯区。
被告：成都润利鑫置业有限责任公司。住所地：成都市武侯区。
法定代表人：李思齐。
委托诉讼代理人：张显林，男，汉族，1988年6月17日出生，住成都市青羊区宁夏街136号附7号，系公司员工。
原告朱倩云与被告成都润利鑫置业有限责任公司（以下简称润利鑫公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2017年6月8日立案后，依法适用简易程序，由审判员赵阳独任审判，公开开庭进行了审理。原告朱倩云、被告润利鑫公司的委托代理人张显林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱倩云向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付逾期交付不动产权证的违约金合计44931.4908元，并自2017年5月17日起按银行同期贷款利率支付利息直到付清为止；2、被告承担本案诉讼费、保全费。事实与理由：2013年5月12日，原告与被告签订了编号为SPGC6-1-601号的《商品房买卖合同》及补充协议，原告向被告支付了购房款合计865732元，购买被告位于武侯区兆景路139号双楠尚品广场满园春6-1-601的房屋，并于交房之日向被告缴纳了各种契税费用，被告未向原告出具发票（经原告多次催告，被告于2017年3月初才通知原告领取发票）。根据合同第十条、第十九条以及补充协议第十一条的约定，被告应在2014年6月16日前向原告交付商品房，且在交付房屋后720日内（即2016年6月5日前）取得房屋所有权证书，否则向原告支付逾期交房的违约金，违约金“自应当取得房屋所有权证书的期限届满次日起至出卖人办理完毕房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付已付款万分之一的违约金”。同时，2016年6月13日，被告向原告发出了《承诺书》，载明“自应当取得房屋所有权证书的期限届满次日起至分户产权实际打印之日时止（不晚于2016年12月31日），我司按照以购房总款为基数每日万分之一计算逾期办理分户产权的违约金，如因我司造成业主在2016年12月31日前未能取得分户产权证，自2017年1月1日起至分户产权实际打印日止，我司按照购房总款为基数每日万分之二计算逾期办理分户产权的违约金，并于领取分户产权证后的7个工作日内支付业主”。2017年5月10日，被告为原告办理不动产权证书，并通知原告领取。根据被告逾期交付不动产权证书的事实以及双方约定，被告应当向原告支付：（1）自2016年6月6日起至2016年12月31日止购房总款为基础的万分之一的违约金（违约259天，违约金为22422.4588元）；（2）自2017年1月1日起至2017年5月10日止购房款为基础的万分之二的违约金（违约130天，违约金为22509.032元）。以上违约金总金额合计为44931.4908元；（3）被告应当于2017年5月17日之前将违约金支付给原告。原告多次联系被告要求被告履行合同支付违约金，被告均不予理睬。
被告润利鑫公司辩称,第一，被告逾期办证是因为受到国家政策的影响，包括从2016年1月1日起实施的不动产权登记规定，2016年12年17日关于契税营业税优惠政策的通知等，自2016年11月成都国土部门也实行了新政策，房管局也限定了每日排号递件的数量，上述政策均对被告办理案涉房屋的权属登记造成了影响，导致办证逾期，根据合同约定，因为政策原因导致房屋权属登记逾期的被告不应当承担责任。第二，被告在2014年交房，按照合同约定被告应当在房屋交付起720日内为业主办理房屋所有权证，取得房产证两年内办理国有土地证，因为国家办理不动产权证新政策出台，两证合一，现在原告取得的是不动产权证，应当将两证的办理期限合并，因此被告不存在违约。第三，按照合同约定，办证的期限应当自原告提供完整的办理产权需要的资料之日起算720日，2016年底原告才向被告补充资料，故被告没有违约。第四，原告用以计算违约金的《承诺书》，不是被告的真实意思表示，被告不应该承担该责任。被告与万达集团签订合作协议，为案涉楼盘引入了万达广场项目，但是2016年6月业主聚众到售楼部闹事，引起政府高度重视，给被告造成了损失，被告迫于压力才出具了承诺书，该承诺书不应当作为裁判依据。第四，被告已经按期将涉案房屋交付给了原告，并未给原告造成实际损失，被告引入万达广场项目，为案涉小区增值，即使被告存在违约，也仅限于补偿性的责任。原告实际收房的时间为2014年7月25日，原告的违约金计算有误，且原告的违约金计算方式标准过高，请求法院依法予以调整，根据被告的实际情况酌情处理。
经审理查明，2013年5月12日，原告朱倩云（买受人）与被告润利鑫公司（出卖人）签订了编号为SPGC6-1-601号的《商品房买卖合同》及《补充协议》，合同约定原告朱倩云购买被告润利鑫公司位于武侯区顺江村5、6组满园春6幢1单元6层1号的房屋，建筑面积106.29平方米，房价款为865732元，被告润利鑫公司应当于2014年6月16日前向原告朱倩云交付房屋，依照合同第十九条第（二）项以及补充协议第十一条第5款规定，如因出卖人责任，买受人未能在商品房交付之日起720日内取得房屋所有权证书的，买受人不退房，但自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至出卖人为买受人办理完毕房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付买受人已付房款的万分之一的违约金；补充协议第十一条第4款规定，出卖人协助买受人办理分户国有土地使用权证，时间在房屋所在楼宇所有物业的分户房屋产权办理完毕之日起二年内；补充协议第十一条第6款规定，如因政策或者政府原因等非出卖人原因导致房屋权属转移登记办理逾期的，出卖人不承担违约责任。
原、被告双方于2014年6月16日完成了房屋交付。庭审中，原、被告均认可收房当日，原告朱倩云向被告润利鑫公司交纳了产权登记费、契税、专项维修资金，共计15988.95元，被告润利鑫公司将出具给原告朱倩云的收据收回。原告朱倩云于2016年12月22日取得契税的税收缴款书，于2017年1月10日取得不动产登记费的票据及房屋专项维修基金收款凭证。原告朱倩云取得的案涉房屋的增值税发票，记载的开票日期为2016年11月22日。2016年11月26日，原告朱倩云向被告润利鑫公司补交了个人及家庭房屋登记记录。根据原告朱倩云取得的《不动产权证》，成都市国土资源局就案涉位于成都市武侯区兆景路139号6栋1单元6层1号房屋于2017年1月10日颁发了（2017）成都市不动产权第0007057号不动产权证书，载明案涉房屋为原告朱倩云单独所有。
2016年1月1日，国土资源部发布的《不动产登记暂行条例实施细则》开始实施。2016年2月22日，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部发布《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（财税[2016]23号）。2016年11月成都市国土资源局发布《关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年11月23日起在本市范围内实施不动产统一登记。
2016年6月13日，被告润利鑫公司发出《承诺书》，承诺“自应当取得房屋所有权证书的期限届满次日起至分户产权实际打印之日时止（不晚于2016年12月31日），我司按照以购房总款为基数每日万分之一计算逾期办理分户产权的违约金，如因我司造成业主在2016年12月31日前未能取得分户产权证，自2017年1月1日起至分户产权实际打印之日止，我司按照购房总款为基数每日万分之二计算逾期办理分户产权的违约金，并于领取分户产权证后的7个工作日内支付业主”。
以上事实，有原、被告主体资格证明、《商品房买卖合同》、《补充协议》、承诺书、产权资料交接表（6栋）、不动产权证书、收据、发票、房屋专项维修基金收款凭证、《关于实施不动产统一登记的通告》以及庭审笔录等证据收集在案予以证实。
本院认为，原告朱倩云与被告润利鑫公司签订的关于购房的《商品房买卖合同》及其附件和补充协议，是双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，依照《中华人民共和国合同合同法》第六十条之规定，双方当事人均应按照合同约定履行义务、享受权利。2014年6月16日，被告润利鑫公司向原告朱倩云实际交付了房屋，原告朱倩云缴纳了相关税费，依照合同约定原告朱倩云委托被告润利鑫公司向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，办理分户房屋产权证的时间为交房后720内，《补充协议》约定办理分户国有土地使用权证的时间为房屋所在楼宇所有物业的分户房屋产权办理完毕之日起二年内，因此，被告润利鑫公司至迟应当于2016年6月4日协助原告朱倩云取得案涉房屋所有权证书，办理国有土地使用权证最早的时间为2018年6月3日。案涉房屋的不动产权证实际登记到原告朱倩云名下时间为2017年1月10日。关于原告朱倩云取得不动产权的时间，原告朱倩云主张逾期，主要理由是超过了交房之后的720日，被告润利鑫公司认为受政策影响和原告朱倩云迟延提供办证材料导致逾期办证的责任不在于被告润利鑫公司。本院认为，原告朱倩云主张的是逾期取得房屋产权证的违约金，被告润利鑫公司虽然抗辩原告朱倩云在2016年11月26日才向被告润利鑫公司补交个人及家庭房屋登记记录，存在逾期提供办证资料的情况，但是该时间已经较2016年6月4日迟延五个多月，证明被告润利鑫公司通知补交材料的时间已经在应当办理房产证的期限之后，综合被告润利鑫公司向原告朱倩云出具的购房款发票，证明被告润利鑫公司实际为原告朱倩云办理产权证的时间逾期，被告润利鑫公司存在违约行为，应当承担违约责任；同时，合同约定的房产证和国土证是分四年两次办理，但是在实行不动产权登记的情况下，被告润利鑫公司直接为原告朱倩云办理了不动产权证，即同时完成了房屋所有权和国有土地使用权的登记，实际节省了两证最终的办证时间，若要求被告润利鑫公司依照合同办理房产证的时间内直接取得不动产权证，实际加重了被告润利鑫公司的义务。依照违约金应当以补偿性为主、惩罚性为辅的原则，虽然被告润利鑫公司存在违约，但是被告润利鑫公司同时提早为原告朱倩云办理了国有土地使用权登记，原告朱倩云也未提供证据证明被告润利鑫公司逾期办理房产证对其实际造成的具体损失，被告润利鑫公司又请求调低违约金，故本院综合全案事实以及合同履行情况后将违约金酌情予以调整，调整后的违约金从应当取得房产证之日的次日2016年6月5日计算至实际取得不动产权登记的2017年1月10日共计219天，每日按照已付购房款865732元的万分之一的20%，共计3791.91元。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告成都润利鑫置业有限责任公司于本判决生效之日起十日内,向原告朱倩云支付逾期办理房屋产权证的违约金3791.91元；
二、驳回原告朱倩云的其他诉讼请求。
案件受理费923元，减半收取461.5元，由被告成都润利鑫置业有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审判员 赵 阳
二〇一七年九月四日
书记员 杨谨荣