（终稿）
广东省广州市荔湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗荔法少行初字第12号
原告：广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社，住所地广州市荔湾区海龙街龙溪大沙村***号。
负责人：何炳坤，职务：主任。
原告：广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第七社，住所地广州市荔湾区海龙街龙溪大沙村***号。
负责人：梁凤洪，职务：社长。
上列原告共同委托代理人：邱浩，广东海云天律师事务所律师。
被告：广州市荔湾区人民政府海龙街道办事处，住所地广州市荔湾区龙溪大道288号。
负责人：周广喜，职务：主任。
委托代理人：张学仪、栾宇新，广东穗南律师事务所律师、实习律师。
第三人黄某某（兼第三人周某某的法定代理人），女，1980年7月26日出生，汉族，住广州市荔湾区龙溪大沙村***号。
第三人周某某。
上述第三人共同委托代理人：林少婵。
原告广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社、广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第七社诉被告广州市荔湾区人民政府海龙街道办事处，第三人黄某某、周某某不服行政处理决定纠纷一案，于2012年12月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社（以下简称“龙溪联社”）和广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第七社（以下简称“龙溪联社第七社”）共同委托代理人邱浩，被告委托代理人张学仪、栾宇新，第三人黄某某、周某某及其委托代理人林少婵到庭参加了诉讼。现已审理终结。
2012年9月17日，被告作出（2012）荔海行字第18号行政处理决定，查明：（一）龙溪联社下属有十四个生产社，申请人黄某某转居前是被申请人龙溪联社第七社的社员，于2001年12月与周志成结婚。2002年荔湾区统一政策性转居时，黄某某于2002年11月30日正式转居为广州市城镇居民，户口性质变更为广州市城镇居民户口。转居后，黄某某于2004年7月2日生育周某某，申请人周某某出生后落户广州市城镇居民户口，其户籍性质与黄某某同为城镇居民户口，且户口所在地在龙溪大沙村148号，属于广州市荔湾区海龙街道办事处行政管辖范围。1998年12月龙溪联社核定股员股份，确认黄某某享有12股股份并向其发放股份证。2002年龙溪联社重新核定股份，黄某某股份数发展为13股。此后，龙溪联社股份数“固化”，至今无发展。（二）广州市荔湾区海龙街龙溪村民委员会已于2000年6月3日停止行政职能运作，被申请人广州市荔湾区海龙街龙溪股份经济联合社承接了原广州市荔湾区海龙街龙溪村民委员会的全部职能。2008年9月8日，广州市荔湾区海龙街龙溪股份经济联合社更名为广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社。龙溪联社下属有十四个生产社。龙溪联社于1999年8月制定《广州市芳村区东漖镇龙溪村股份制章程》，该章程第九条第（3）项规定，“由1978年7月1日开始，凡嫁出外地农业户口的妇女，从领结婚证之日起六个月后，不管户口是否迁出，其股数不再发展，不再享受村、社的福利待遇和其他待遇，只能持原股数参与股红分配，上述这些人属户口不在册的股民”，第9条第（4）项规定，“凡农嫁居的妇女，由于按政府规定不能随意迁出户口、在户口未迁出时，其股份分配和福利待遇与村民一样，但在有关部门及村、社有农转居指标时本人及其子女就要转居，从通知之日起，如不服从安排的，其股权就全部取消，并停止分配和其他一切待遇。从户口迁出后，按农嫁农妇女同等待遇”。2003年9月13日，龙溪联社制定《龙溪经济股份联合社股份章程的补充条款》，该补充条款第1条第（2）项规定，“删除原章程的第九条的第（3）项、第（4）项改为凡原属我村嫁外地的妇女，不管是农嫁居或是农嫁农和户口是否迁出，她们从结婚登记之日起半年后（包括龙溪路征地转居的外嫁女），他们只能持应得的股份数参与经济联合社的其他收入（如工商租地收入，厂房、仓库、商品、物业出租）的分配，但经济社的分配和福利待遇到当年为止”，第1条第（3）项规定，“在册的常驻户口人员可享受村、社的一切分配和福利待遇，其中16周岁以上的股员分配的比例为100%，16周岁以下的人员分配为50%，以2002年11月30日政策性转居和龙溪路执筹转居后结婚迁入户口的人员和按计划生育的子女只能享受农业部分的分配。（以当年的6月30日和12月31日分别计算分配人员的年龄界定时间）”，第1条第（5）项规定，“删除原章程第三章第十五条的第（3）项改为征地款的分配，只是在册的人员按政策规定进行分配”。根据上述规定，龙溪联社对包括申请人在内的外嫁女进行股份分红、人头数额分配、征地补偿（遇有征地的生产社及其社员）、妇女节补助和医疗保险补助款等福利待遇的分配，其中16周岁以上的社员按100%的比例进行分配，16周岁以下的社员按50%的比例进行分配。龙溪联社1999年8月制定的《广州市芳村区东漖镇龙溪村股份制章程》第11条第（5）项的规定：“从1995年10月1日起，农转居超生第二个孩子（含第二个孩子）以上的其父母不得入股、已入股的取消股份、开除出股东、并不得享受村的福利待遇。（三）在集体资产收益和分配过程中，龙溪联社实行村、社二级分配，联社（村）一级分配，由龙溪联社以股份分红形式对联社一级的集体资产收益进行分配，由于龙溪联社联社（村）一级财产收益不多，联社（村）一级的分配即股份分红自1998年至今一直无分配。申请人同龙溪联社的其他社员一样所享有的联社（村）一级的股份分红一直无分配。二级分配是指生产社对其资产收益的分配。由于龙溪联社现仍实行二级核算，各生产社有各自独立的资产，其独立经营、独立核算，每年根据生产社的经济收入确定社员的人头份数额分配款、生产社一级股份分红及其它福利待遇，遇有国家征地时，由被征用土地的生产社核定和发放社员的征地补偿款。（四）2002年11月30日转居前，龙溪联社已将联社股员股份进行“固化”，转居后出生的社员子女均无股份分配权，亦未核发龙溪联社股员股份证，只享有人头数额分配款。人头份数分配款每年发放2次，每次分配数额由生产社根据生产社的具体集体资产收益情况而确定。年满16周岁的社员享有1份人头份数额分配款，不满16周岁的社员享有0.5份（半份）人头份数额分配款。（五）2009年龙溪联社第七社福利待遇分配情况如下：上半年分配股份分红10元／股，人头份额分配款2000元／份，妇女节补助款100元；下半年分配股份分红10元／股，人头份额分配款2000元／份；2010年福利待遇分配情况如下：上半年分配股份分红10元／股，人头份额分配款1600元／份，妇女节补助款100元；下半年分配股份分红10元／股，人头份额分配款2400元／份；2011年福利待遇分配如下：上半年分配人头份额分配款1600元／份，妇女节补助款100元；下半年分配股份分红10元／股，人头份额分配款2400元／份。（六）黄某某于2006年10月28日生育周俊鹏，2010年10月14日黄某某申请周俊鹏入户，周俊鹏属于计划外生育的小孩。荔湾区人口和计划生育局于2010年10月14日向黄某某发出接受计划生育处理告知书，黄某某于当天已签收。黄某某在《申请入户人员家庭情况登记表》中承认周俊鹏是超生小孩。
被告认为：一、申请人黄某某、周某某的户口所在地在龙溪大沙村148号，属于荔湾区海龙街道办事处行政管辖范围内，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的乡、民族乡、镇级人民政府的职权，其中第（三）项规定，“保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利，民主权利和其他权利”和第（六）项规定，“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”以及《广州市街道办事处工作规定》第二条之规定，“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作”和第十三条第九款规定，“尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济”，本办事处认为二申请人认为被申请人未向其按时发放相关福利待遇侵害其合法权益，向被告提出行政处理申请，被告作为广州市荔湾区人民政府的派出机关，依法有权履行对辖区内的各项事务进行协调、管理和处理等行政职权和职能。二、（1）2002年11月30日荔湾区统一政策性转居时，申请人黄某某与龙溪联社其他社员同时转居，户口由原农业户口变更为城镇居民户口。转居后，申请人黄某某外嫁居民（或出嫁外村农民），其户口并未迁出龙溪联社，户口所在地仍在龙溪联社，且属龙溪联社区域范围。申请人周某某于2004年7月2日出生，其出生前荔湾区范围内农业户口已统一政策性转为城镇居民户口。此时，国家和地方各级人民政府户籍政策和政府政策已做出调整，广州市荔湾区区域内的本地常住人口已不存在农业户口和城镇居民户口之分，统一纳入广州市城镇居民户口管理范围。申请人周某某户口所在地在龙溪联社，且属龙溪联社区域范围。因此，被告认为申请人黄某某、周某某具有被申请人社员资格。三、被告于二0一0年三月五日作出《（2010）荔海行字第42号行政处理决定书》，确认申请人具有广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社集体经济组织成员资格，依法与广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社其他社员子女享有同等的村、社一切福利和待遇。经广州市荔湾区人民法院（2010）荔法少行初字第23号行政判决及广州市中级人民法院（2010）穗中法少行终字第63号行政判决，维持了本办事处作出的上述《行政处理决定书》。因此被告对被申请人认为申请人不属于在册股民，只能享有龙溪联社一级的股份分红，不享有经济社一级的股份分红和福利待遇的意见不予认可。四、被告查明申请人黄某某于2006年10月28日违反计划生育的相关规定生育儿子周俊鹏，属于超生行为。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规定：“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡、民族乡、镇集体企业对其超生职工应当给予行政开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡、民族乡、镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”另根据《龙溪村经济联合社股份制章程》第11条规定，申请人黄某某及其子女不得享受联社和经济社的一切福利待遇。因此，被告认为申请人黄某某违反计划生育的相关规定，在未依法接受处理且接受处理的年限未达到法律规定前，申请人黄某某不应享受被申请人的福利待遇。由于申请人周某某不属于超生子女，因此应当享有其作为被申请人社员所具有的福利待遇。综合上述意见，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广州市街道办事处工作规定》等相关法律法规之规定，决定如下：一、被申请人广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社自本决定书发生法律效力之日起十五天内，向申请人周某某补发：①2009年的人头份额分配款2000元；②2010年的人头份额分配款2000元；③2011年的人头份额分配款2000元。合计：6000元。二、驳回申请人黄某某的行政申请请求。
原告共同诉称：被告作出的处理决定错误。原告是按照章程规定执行的。根据章程和章程补充条款规定，第三人应属不在册的股民，只能享有龙溪联社联社一级的股份分红，而经济社一级的福利待遇则无权享受。原告对第三人的处理是符合《农转居协议书》的约定，也符合有关法律精神的。故起诉，请求撤销被告作出的（2012）荔海行字第18号行政处理决定，由被告承担本案诉讼费。
被告辩称：被告作为荔湾区人民政府的派出机构，依法有权对其行政管辖范围内各项事务进行指导、管理和处理等行政职权。被告对第三人的成员资格和股民资格和待遇等事实的认定清楚、准确。被告作出的行政处理决定认定事实清楚、适用法律正确，请求予以维持。
第三人共同述称：被告作出的行政处理决定认定事实清楚，合法合理。被告关于补发第三人周某某（2009、2010、2011年度）福利待遇的计算正确，请求予以维持。原告的诉讼主张严重歪曲事实。原告制定的章程及补充条款严重损害第三人周某某的合法权益。
经审理查明：各方当事人对被告行政处理决定查明的事实均没有异议，本院予以确认。
另查：2012年6月6日，两第三人向被告提出申请，请求责令龙溪联社和龙溪联社第七社向第三人补发：具体包括申请人黄某某：①2009年的股份分红260元、人头份额分配款4000元、妇女节补助款100元；②2010年的股份分红260元、人头份额分配款4000元、妇女节补助款100元；③2011年的股份分红130元、人头份额分配款4000元、妇女节补助款100元。申请人周某某：①2009年的人头份额分配款2000元；②2010年的人头份额分配款2000元；③2011年的人头份额分配款2000元。
以上事实，有身份证明、户口簿、常住人口登记表、行政处理决定申请书、行政处理决定书、行政判决书、裁判文书生效证明、《龙溪村关于征地安排社员转居次序和转居待遇的规定》、《广州市芳村区东漖镇龙溪村股份制章程》、《龙溪经济股份联合社股份章程的补充条款》、龙溪联社2009年各经济社在册股民分配补助明细、龙溪联社2010年各经济社在册股民分配补助明细、龙溪联社2011年各经济社在册股民分配补助明细及原告、被告、第三人的陈述等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权；第（六）项规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利的职权。《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。第三人认为自己的村民权益受到侵害，要求被告处理，被告依法有权进行处理。被告于2010年3月5日作出（2010）荔海行字第42号行政处理决定已经发生法律效力，该决定确认了第三人黄某某、周某某具有龙溪联社集体经济组织成员资格并依法与龙溪联社其他社员子女享有同等的村、社一切福利和待遇。第三人黄某某、周某某户籍地属龙溪联社辖区范围，户口一直保留在龙溪联社，具有龙溪联社集体经济组织成员资格，依法应当享有龙溪联社集体经济组织成员的福利待遇。被告认定第三人黄某某违反计划生育的相关规定，在未依法接受处理且接受处理的年限未达到法律规定前，不应享受龙溪联社集体经济组织成员的福利待遇，第三人黄某某对此没有异议。被告要求原告向第三人周某某补发2009、2010、2011年度的福利待遇并无不当，本院予以支持。综上所述，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社和广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社第七社的诉讼请求。
本案受理费50元，由两原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 房志红
审 判 员 韩升忠
人民陪审员 霍惠贤
二〇一三年三月十九日
书 记 员 吴素燕