连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0706行初53号
原告张虎传,男,1954年12月1日生,汉族，住江苏省灌南县。
被告灌南县不动产登记局，住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。
法定代表人薛晓清，局长。
委托代理人封士建，该局党组成员。
委托代理人杨威，灌南县东方法律服务所法律工作者。
原告张虎传诉被告灌南县不动产登记局不履行不动产登记法定职责一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，先适用简易程序，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张虎传，被告灌南县不动产登记局的委托代理人封士建、杨威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月11日，原告张虎传向被告申请对座落于灌南县××东路北侧前排101号房屋进行不动产登记，被告受理后以房屋所有权证与登记簿不一致为由拒绝对46平方米厨房登记。
原告张虎传诉称，2016年6月，原告购买马文华所有的位于灌南县××东路北侧房屋，建筑面积124.19平方米，厨房46平方米。原告办理了相关手续并缴纳了费用后，于同年10月到被告处申请办理不动产权属证书，被告受理后书面通知30个工作日后领取证书，但后又告知该房屋登记簿上没有记载46平方米厨房信息，故不予登记。原告认为，灌南县人民政府颁发的房屋所有权证合法有效，证书明确记载了46平方米厨房并附有测绘图，房产分层分户图上也予以记载。同时，根据领证时施行的《城镇房屋所有权登记暂行办法》，房屋所有权证是唯一合法的权利凭证，而房屋登记簿是2007年《物权法》的规定，应适用当时的规定。综上，被告在不能证明原始房产证虚假的情况下拒绝办理46平方米厨房登记没有事实和法律依据。现原告提起诉讼，请求人民法院判令被告履行法定职责，为原告办理房屋（主房124.19平方米、厨房46平方米）所有权转移登记手续，并颁发不动产证书。
原告向本院提交如下证据：1.马文华房屋所有权证；2.房屋分层分户图；3.被告出具的收件单（原告申请登记材料）。
被告灌南县不动产登记局辩称，一、本案原告主体不适格，涉案房屋所有权人为马文华，如产权证登记信息与登记簿不一致应由不动产所有权人提出更正登记，原告在没有取得物权的基础上以自己的名义提起诉讼，主体不适格。二、根据《物权法》规定，不动产登记簿与权属证书不一致的，以不动产登记簿为准，原告认为适用1987年的规章没有依据。三、原告提交的马文华房屋产权证在124.19平方米房屋下方加盖了空白印章，证明没有其他登记信息，现后面又有其他房产登记信息，与正常产权登记证不符，更与登记簿不符。四、登记行为原属灌南县房管处权责，应追加该处为本案第三人。
被告向本院提交如下证据：1.马文华房产证复印件；2.不动产登记簿。
本院对上述证据作如下确认：原、被告提交的证据均真实、合法，且与本案相关联，予以确认。
经审理查明，本案涉案房屋位于灌南县××东路北侧，原登记在案外人马文华名下，系马文华从其工作单位灌南县公安交通警察大队购得的房改房，房屋所有权证载明为前排101，建筑面积124.19平方米，下面盖有空白章，但在第二页又记载“厨房46平方米”、“多产权同幢”。2016年10月，原告张虎传从马文华处购得该房屋，并于同年10月11日向被告灌南县不动产登记局申请不动产登记，申请书载明房屋建筑面积“124.19平方米”。被告所属不动产登记中心于同日予以受理后出具了收件单，告知原告30个工作日后领取权属证书，但此后又以房屋所有权证记载面积与房屋登记簿不一致为由拒绝登记并发证。原告不服，故而成诉。
根据被告提供的房屋档案显示，涉案房屋按两部分出售给马文华，分别为85.08平方米两层楼房和41.94平方米平房，灌南县公安交警大队于1993年12月8日审批，灌南县物价局和灌南县人民政府住房制度改革办公室分别于同年12月18日、12月20日审批。1993年12月18日《灌南县城区优惠出售公有住房买卖契约》载明所售房屋建筑面积“127.02平方米”，即上述两部分房屋建筑面积之和。而灌南县房屋所有权登记申请书、房屋所有权证存根等材料显示，涉案房屋于1993年12月8日由马文华申请登记，申请和登记的面积均为124.19平方米。
本院认为，张虎传因购买他人房屋向被告申请不动产登记而被告拒绝办理，其据此提起行政不作为诉讼当然具备原告资格。根据《不动产登记暂行条例》，被告灌南县不动产登记局依法具有对本行政区域内的不动产进行登记、发证的法定职责，灌南县房地产管理处作为原行政行为的作出机关不属于与行政行为有利害关系的法人，被告主张追加其为本案第三人于法无据，不予支持。
本案系行政不作为案件，被告是否应当履行法定职责焦点在于原告是否提出申请以及申请是否符合规定。从原告的申请材料来看，原告仅申请了124.19平方米房屋登记，而并未就46平方米厨房提出申请，故其诉请一并登记缺乏事实依据。但是，鉴于被告在行政程序以及诉讼中均以房屋所有权证与登记簿不一致为由明确拒绝登记，在此情况下再要求原告就46平方米厨房提出申请已无实质意义，徒增加当事人的诉累。因此，从有效解决行政争议的角度出发，有必要对被告拒绝登记行为是否合法予以审查。
《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《房屋登记办法》第二十六条规定，房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。根据上述规定，在特殊情况下对登记事项的认定应以登记簿为原则，以相反证据为例外。本案中，虽然涉案房屋在初始登记时仅有124.19平方米，但现有证据证明在登记之后面积、价格才经相关单位审批，房屋才被整体出售，这与所有权证分两部分记载、“多产权同幢”的记载、附图以及匹配分户图等具有一致性。被告对所有权证持有异议，但并无证据证明该记载存在虚假，不排除原房地产管理部门补记的可能性。据此，被告以登记簿作为唯一审查标准与上述规定不符，根据现有证据，其应当为原告一并办理厨房和主房的不动产登记，原告诉请具有事实和法律依据，应予支持。
需要指出的是，不动产登记是依申请作出的行政行为，因此原告仍需向被告提交符合规定的申请材料，被告在收到申请后应依法予以办理。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告灌南县不动产登记局于本判决生效之日起三十日内履行法定职责，即依照原告张虎传书面申请依法办理座落于灌南县人民东路北侧101号房屋的不动产登记并核发不动产证书（主房124.19平方米、厨房46平方米）。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 高 照
代理审判员 于华天
人民陪审员 徐进明
二〇一七年八月十五日
书 记 员 程竞娇
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
【二】《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。