中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1319号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）广德县骨外科医院，住所地安徽省广德县桃州镇西关街*号。
法定代表人刘阳春，该院院长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。
法定代表人李国英，该省人民政府省长。
再审申请人广德县骨外科医院（以下简称广德医院）因诉安徽省人民政府（以下简称安徽省政府）行政复议决定一案，不服安徽省高级人民法院（2016）皖行终658号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员李广宇、审判员阎巍、审判员刘京川参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
安徽省合肥市中级人民法院一审查明：2015年12月10日，广德医院向安徽省政府邮寄行政复议申请，安徽省政府收到申请后于2015年12月18日作出补正通知，要求广德医院对复议事项进行补正，经广德医院补正后，安徽省政府于2015年12月26日受理了广德医院的行政复议申请，确认广德医院复议请求事项是确认广德县人民政府（以下简称广德县政府）批示广德县审计局作出的《广德县骨外科医院迁建项目前期投资情况审计报告》（以下简称《审计报告》）违法。行政复议期间，广德医院提出要求进行阅卷和采用听证的方式审理，安徽省政府同意了其阅卷行为，广德医院也因此知道《审计报告》的内容，但是安徽省政府并未采用听证方式审理。2016年2月22日，安徽省政府作出皖行复（2015）367号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年2月25日邮寄送达给广德医院。广德医院不服提起诉讼，请求：1.判决安徽省政府逾期作出皖行复（2015）367号《驳回行政复议申请决定书》等行政行为违法，责令其撤销；2.判决安徽省政府重新作出行政复议决定；3.判令安徽省政府承担本案的诉讼费。另查明安徽省政府收到起诉状副本和应诉通知书的时间是2016年3月16日。
安徽省合肥市中级人民法院一审认为：广德医院不服广德县审计局作出的广审（2013）446号《审计报告》，2015年12月2日，广德医院以广德县审计局作为被申请人向安徽省审计厅提出复议申请，审计厅已经作出复议决定，广德医院不服审计厅作出的复议决定，已经向合肥市包河区人民法院提起行政诉讼。广德县政府虽交办广德县审计局进行案涉项目审计，但是在《审计报告》作出后，广德县政府并没有对该报告作出任何批复或批准行为，广德医院也未提交相关证据证明审计报告是广德县政府的批准行为。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。”本案中没有证据证明《审计报告》是广德县政府的批准行为，所以就《审计报告》申请复议不能以广德县政府为被申请人向安徽省政府申请复议，且广德医院已经就《审计报告》向安徽省审计厅申请行政复议。广德医院主张安徽省政府超过法律期限作出复议决定，安徽省政府于2015年12月26日受理广德医院的行政复议申请，2016年2月22日作出复议决定并于2016年2月25日邮寄送达并未超过法定期限。广德医院主张安徽省政府在行政诉讼过程中才向安徽省审计厅收集证据的说法不成立，安徽省政府于2016年3月16日收到起诉状后，于2016年3月31日向法院邮寄了相关答辩资料，且安徽省政府在行政复议决定书中已经就广德医院向安徽省审计厅申请行政复议的事实进行了论述，不存在在诉讼期间收集证据。综上，安徽省政府作出驳回行政复议申请决定并无不当。广德医院的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）皖01行初35号行政判决，驳回广德医院的诉讼请求。
广德医院不服，提起上诉。
安徽省高级人民法院二审认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府根据工作需要，可以设立必要的工作部门，行使政府的部分行政职能。广德县审计局作为广德县政府设立的独立行政职能部门，可以行使法律赋予的职责并对其行为负责。《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。从案件查明的事实可以证实，广德医院不服广德县审计局作出的广审（2013）446号《审计报告》，以广德县审计局作为被申请人向安徽省审计厅提出复议申请，安徽省审计厅已经受理并作出复议决定，且广德医院不服该复议决定已经向合肥市包河区人民法院提起行政诉讼，广德医院按照法律的规定行使了自己的权利。本案中广德县政府虽交办广德县审计局对案涉财物进行审计，但是在《审计报告》作出后，广德县政府并没有对该报告作出任何批复或批准行为，所以广德医院对《审计报告》不服，不能以广德县政府为被申请人向安徽省政府申请复议。安徽省政府作出驳回广德医院行政复议申请决定并无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，广德医院的该项上诉理由不能成立，不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理行政上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。广德医院认为一审法院审判人员徇私舞弊、玩忽职守、书面投诉没有给予答复等问题，不属于人民法院审理上诉案件的审查范围。广德医院若有相关事实和证据，可循法律规定的途径予以解决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。广德医院的上诉理由不能成立，不予支持。据此判决驳回上诉，维持原判。
广德医院向本院申请再审称:一审和二审判决认定事实的主要证据不足，违反法律规定的诉讼程序，适用法律、法规错误；一审审判人员审理本案存在徇私舞弊、枉法裁判的行为。请求撤销一审和二审判决；判决安徽省政府作出的皖行复（2015）367号《驳回行政复议申请决定书》行政行为违法，责令安徽省政府重新作出行政复议决定。
本院认为：再审申请人广德医院向安徽省政府递交的复议申请书载明其请求事项为“确认广德县政府批示广德县审计局作出广审（2013）446号《审计报告》的具体行政行为违法，责令赔偿给其造成的一切经济损失”，安徽省政府收到该复议申请后认为其“未能说明你单位是对广德县政府的批示行为不服还是对广德县审计局作出审计报告的行为不服”，故要求广德医院补正复议申请。广德医院作出补正说明，主要内容为：“《行政复议申请》请求复议机关审理的具体行政行为是广审（2013）446号《审计报告》，该具体行政行为是广德县政府批示广德县审计局作出。根据《行政复议法实施条例》第十三条规定：下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”由此可见，广德医院申请复议的具体对象是广审（2013）446号《审计报告》，只是认为该《审计报告》系“广德县政府批示广德县审计局作出”。而根据原审法院查明的事实，广德医院已就该《审计报告》以广德县审计局为被申请人向安徽省审计厅申请行政复议，并对据此作出的复议决定不服提起行政诉讼。广德医院对该《审计报告》不服再次向安徽省政府申请复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的受理条件。且该《审计报告》系广德县审计局作出，广德县政府虽然交办广德县审计局对涉案财物进行审计，但该“交办”行为或者所谓“批示”行为并不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定的“经上级行政机关批准作出具体行政行为”的情形，亦无证据证明广德县政府对《审计报告》作出任何批复或批准行为。故广德医院以广德县政府为被申请人提出行政复议申请，亦不符合《行政复议法》第十条关于“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人”的规定。广德医院所持“因《审计报告》系广德县政府批示广德县审计局作出，批示即为批准行为，故应以广德县政府为被申请人”的主张不能成立。
综上，安徽省政府以广德医院提出的复议申请不符合受理条件为由驳回其复议申请，并无不当，一审和二审法院分别判决驳回其诉讼请求与驳回上诉，亦无不妥。广德医院提出的再审理由均不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人广德县骨外科医院的再审申请。
审 判 长 李广宇
审 判 员 阎 巍
审 判 员 刘京川
二〇一七年九月十二日
法官助理 骆芳菲
书 记 员 张 兰