河南省临颍县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1122民初1603号
原告（被告）临颍县公安局。
法定代理人于珂，该局局长。
委托诉讼代理人胡宏伟，河南双联律师事务所律师。
被告（原告）王大伟，男，汉族。
委托诉讼代理人李浩，河南天时达律师事务所律师。
原告（被告）临颍县公安局与被告（原告）王大伟劳动争议两案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理后，于2017年12月5日作出（2017）豫1122民初1762、1767号民事判决书。被告（原告）南庆伟对判决不服，向河南省漯河市中级人民法院提起上诉。该院于2018年3月9日作出（2018）豫11民终853、854号民事裁定书：裁定撤销我院作出的（2017）豫1122民初1762、1767号民事判决书，发回我院重审。本院于2018年5月16日立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审�。原告（被告）临颍县公安局的委托诉讼代理人胡宏伟、被告（原告）王大伟的委托诉讼代理人李浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（被告）临颍县公安局诉称，2017年4月王大伟向临颍县劳动争议仲裁委员会提出申请，诉称于1998年到临颍县公安局下属交警大队工作，从事交通协管员工作，在工作期间临颍县公安局没有为其依缴纳相应的社会保险。2014年临颍县公安局通知王大伟解除劳动合同，要求王大伟与保安公司签订劳动合同，临颍县公安局的行为违反了法律规定，侵犯了王大伟的合法权益。请求仲裁临颍县公安局支付未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资、经济补偿金、经济赔偿金、补缴相关社会保险和无法领取的失业金损失、加班费等。本案经临颍县劳动争议仲裁委员会审理作出裁决，临颍县公安局认为该裁决缺乏事实依据，适用法律错误。双方签订的《交通协管员聘用合同》期限是2013年7月1日至2014年6月30日止，王大伟离开时双方的合同已经期满，聘用合同已经履行完毕，因此不应当支付经济补偿金。裁决临颍县公安局支付因未缴纳失业保险导致王大伟无法领取失业保险金的损失没有法律依据。《失业保险金申领发放办法》于2001年1月1日起实行，裁决自1998年6月计算无法领取失业保险金的损失，显然没有法律依据，更违背了法不溯及既往的法律原则。本案已超过仲裁申请期限，王大伟于双方解除合同三年后提出仲裁申请，明显超过了《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定的仲裁申请期限。综上事实，原告（被告）临颍县公安局认为临颍县劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决事实不清证据不足，适用法律错误，为此特提起民事诉讼，望支持临颍县公安局以下诉请：一、判令原告（被告）临颍县�安局不予支付被告（原告）王大伟经济补偿金；二、判令原告（被告）临颍县公安局不予支付被告（原告）王大伟失业金损失；三、被告（原告）王大伟承担本案诉讼费用。
被告（原告）王大伟辩称，一、王大伟与临颍县公安局的劳动关系事实清楚。王大伟于1997年开始在临颍县公安局工作，有缴纳社保、荣誉证书、工作证、执勤证等证明，其工资是每月150元到600元，明显低于最低工资标准。临颍县公安局以两份通知解除合同，违反法律规定，应赔偿王大伟相应损失；二、王大伟在权利受到侵害后，于2015年5月提出仲裁申请，没有超过诉讼时效，有劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书已经查明确认；三、王大伟的诉请均有相应法律依据。
被告（原告）王大伟诉称，王大伟于1997年3月到临颍县公安局下属交通警察大队工作，从事交通协管工作，在工作�间，王大伟兢兢业业，认真完成工作，先后多次被评为先进，但是临颍县公安局经常无故让王大伟加班加点，每周工作6天以上，不发加班工资，不缴纳相应的社会保险，克扣原告工资，连最低工资都不能准时发放。临颍县公安局公安交通警察大队于2014年6月27日告知王大伟解除合同，要求与县保安公司签订劳动合同。王大伟要求与临颍县公安局签订无固定期限劳动合同，但临颍县公安局拒绝签订并于2014年7月16日告知王大伟双方劳动关系已经解除。王大伟向临颍县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，该委作出了临仲案字【2017】17号仲裁裁决书。王大伟认为临颍县劳动争议仲裁委员会在没有认真调查、核实事实证据的情况下，仅仅支持了王大伟部分要求，在证据充分的情况下，没有支持王大伟的全部请求，该判决是严重错误的，不符合法律的规定，显失公平、公正。综上所述，王大伟的仲裁请求完全合理合法，临颍县公安局的行为严重违反《劳动法》、《劳动合同法》及相关法律法规，但劳动争议仲裁部门仲裁明显与事实不符，判决错误。故王大伟为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院在查明事实的基础上支持王大伟的以下诉讼请求：一、依法判决原告（被告）临颍县公安局向被告（原告）王大伟支付未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资（暂计算39116元）。二、依法判决原告（被告）临颍县公安局支付被告（原告）王大伟经济补偿金64008元（3556*18月）；三、依法判决原告（被告）临颍县公安局支付被告（原告）王大伟经济赔偿金128016元（3556*18月*2）；四、依法判决原告（被告）临颍县公安局为被告（原告）王大伟补交基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。并支付因未缴纳失业保险�致申请人无法领取的失业金38400元；五、依法判决原告（被告）临颍县公安局向被告（原告）王大伟支付加班费用182000元；六、依法判决原告（被告）临颍县公安局向被告（原告）王大伟支付未按照漯河市城镇职工最低工资标准的部分及赔偿金420000元；七、本案诉讼等费用由被告承担。
原告（被告）临颍县公安局辩称，王大伟诉请没有事实依据，依法不应支持王大伟诉请。对第一项请求不予支持，因王大伟没有主张签订无固定期限劳动合同；对第二项请求，因双方聘用协议到期，不用支付经济补偿金；对第三项请求，因双方聘用协议到期，不用支付经济赔偿金；第四项请求，合理要求可以支持，失业保险金自2001年1月1日起实行，自1998年6月计算失业金损失没有依据；第五项请求，王大伟没有证据证明加班的时间次数，加班费不予支持；第六项请求，王大伟领取工资不仅包含打卡的，还有实际支付的，因此适用标准有误，不应支持；超出仲裁时效问题，王大伟提出仲裁权利期间超出仲裁时效，依法不予支持。
经审理查明，王大伟于1997年4月入职临颍县公安局下属的临颍县公安交通警察大队从事交通协管工作，王大伟的《河南公安交警执勤证》上显示的编号为11-10754，单位为临颍县公安交警大队。因在交通管理工作中成绩突出，王大伟于2001、2002连续两年被评为“先进个人”。2005、2006年王大伟工资为每月300元，2010年至2014年每月工资为600元。2013年7月1日，王大伟与临颍县公安交通警察大队签订《交通协管员聘用合同》一份，合同期限自2013年7月1日开始，2014年6月30日中止。2014年6月27日，临颍县公安局按照河南省公安厅《关于加强全省公安机关辅助人员管理工作的通知》精神，要求王大伟与临颍县保安公司签订劳动合同，该通知王大伟未签字。临颍县公安局向法庭提交《通知》一份，内容为：“王大伟：你与临颍县公安交警大队签订的劳动合同已于2014年7月1日到期，根据法律规定双方的劳动关系已自动解除。”落款时间为2014年7月16日。临颍县公安局为王大伟缴纳了1997年4月至2014年6月在职期间的养老保险。
另查明，王大伟于2015年5月以临颍县公安交通警察大队为被申请人向临颍县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2016年8月16日作出《仲裁裁决书》一份，裁决临颍县公安交通警察大队向王大伟支付经济补偿金和失业金。王大伟不服该仲裁裁决向本院提起民事诉讼。本院于2016年9月23日作出（2016）豫1122民初1704号《民事裁定书》，以临颍县公安交通警察大队不具有诉讼主体资格为由，驳回了王大伟的起诉。后王大伟又以临颍县公安局为被申请人向临颍县�动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2017年6月8日作出《仲裁裁决书》一份，王大伟和临颍县公安局均不服该仲裁裁决书，分别向本院提起民事诉讼。
再查明，豫政（2012）104号《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知》：2013年临颍县最低工资为1100元，豫政（2014）56号《河南省人民政府关于调整河南省最低工资标准的通知》：2014年临颍县最低工资为1250元。
以上事实，有当事人提供的证据在卷佐证，本院予以认定。
本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，……而中断。”，临颍县公安交通�察大队于2014年7月16日向王大伟发出终止劳动合同《通知》，王大伟于2015年5月以临颍县公安交通警察大队为被申请人向临颍县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁未超过仲裁时效。2015年5月王大伟提起仲裁的行为造成中断。后王大伟又起诉、重新申请劳动仲裁不断主张权利，王大伟申请劳动仲裁并不超过仲裁时效，本院对临颍县公安局认为王大伟超过仲裁时效的辩称不予支持。
关于王大伟诉请临颍县公安局支付未签订无固定期限劳动合同期间双倍工资的问题。2014年6月27日，临颍县公安局按照河南省公安厅《关于加强全省公安机关辅助人员管理工作的通知》精神，要求王大伟与临颍县保安公司签订劳动合同。临颍县公安局作为国家机关，受上级公安机关领导，河南省公安厅下发通知要求加强辅助人员的管理，临颍县公安局党委会研究决定对交通协管人员进行统一管理，统一与临颍县保安公司签订劳动合同。客观的情况已经发生重大变化，作为临颍县公安局的下属机关临颍县公安交通警察大队也无法继续与王大伟签订劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第一款第三项的规定，临颍县公安局交通警察大队可以依照法定程序解除劳动合同。故本院对王大伟诉请临颍县公安局支付未签订无固定期限劳动合同期间双倍工资的诉请不予支持。
关于王大伟诉请临颍县公安局支付经济补偿金64008元的问题。因客观情况发生了重大变化，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，临颍县公安局应提前三十日以书面形式通知王大伟本人或者额外支付劳动者一个月工资后可以解除劳动合同。但临颍县公安局并未提前三十日通知王大伟，而是在2014年6月27日通知与临颍县保安公司签订劳动合同，故应�外支付劳动者一个月工资。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；……”《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿……”王大伟于1997年4月入职临颍县公安局下属的临颍县公安交通警察大队从事交通协管工作，至2014年7月王大伟已经在临颍公安局工作17年3个月，故临颍县公安局应支付王大伟17.5个月工资的经济补偿金。由于王大伟的月工资低于临颍县最低工资标准，经济补偿金应按照2014年度临颍县最低工资1250元计算。经济补偿金共计23125元（1250元/月�18.5个月）。
关于王大伟诉请临颍县公安局支付经济赔偿金128016元的问题。因客观情况发生重大变化，临颍县公安局根据客观情况要求王大伟与临颍县保安公司签订劳动合同，该情形并非《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定的用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，故对王大伟诉请临颍县公安局支付经济赔偿金的请求不予支持。
关于王大伟诉请临颍县公安局补缴基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的问题。本院认为，依法为劳动者缴纳养老保险费等费用是用人单位的法定义务，如果用人单位不缴纳，劳动者可以向相关行政主管部门反映解决，由行政主管部门依职权追缴。补缴上述费用的诉请并非人民法院受理民事诉讼范围。《河南省失业保险条例》第四十六条规定：“用人单位不按规定缴纳失业保险�或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”经济损失应相当于正常情况下劳动者可以领取的失业金的总额。关于失业金领取的期限，《河南省失业保险条例》第二十条规定：“……累计缴费时间十年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。”《河南省失业保险条例》第二十三条规定：“失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定。”2014年临颍县最低工资为1250元，失业金标准为1000元（1250元/月×80%）。王大伟在临颍县公安局交通警察大队共工作17年有余，临颍县公安局应支付王大伟24个月的失业金待遇共计24000元。
关于王大伟诉请加班费的请求，因未提交任何证据，本院不予支持。
关于王大伟诉请临颍县公安局�付未按漯河市城镇职工最低工资标准的部分及赔偿金420000元的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：“……用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”但实发工资与最低工资之间差额部分，并非用人单位拖欠的工资，应该适用一年仲裁时效的规定，临颍县公安局认为王大伟超过仲裁时效的辩称，及于该项诉请，故本院仅支持王大伟工作最后一年的工资差额部分。临颍县2013年、2014年月最低工资标准分别为1100元、1250元。王大伟的月工资为600元。故临颍县公安局应补偿王大伟工资差额部分6900元【（1100元-600元）×6个月+（1250元-600元）×6个月】。关于王大伟要求加付赔偿金的问题，因劳动行政部门可责令用人单位加付赔偿金，诉请的赔偿金并非人民法院受理民事诉讼的范围。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第一款第三项、第四十六条、第四十七条、第八十七条、《河南省失业保险条例》第二十条、第二十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告（被告）临颍县公安局自本判决生效之日起15日内支付被告（原告）王大伟经济补偿金23125元、失业金待遇24000元、工资差额6900元；
二、驳回被告（原告）王大伟的其他诉讼请求；
三、驳回原告（被告）临颍县公安局的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20元，由原告（被告）临颍县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本四份，并于递交上诉状之日起七日内缴纳上诉费，上诉于河南省漯河市中级人民法院。逾期视为不上诉。
审判长 杨少武
审判员 王鲁君
审判员 曹 蓉
二〇一八年六月十二日
书记员 李琳琳