## 湖南省衡阳市石鼓区人民法院
## 刑事判决书
（2016）湘0407刑初69号
公诉机关衡阳市石鼓区人民检察院。
被告人杨祺东，男，1955年12月21日出生，汉族，高中文化，中共党员，非人大代表、非政协委员，原系衡阳市公安局石鼓分局角山乡派出所户政员，户籍所在地湖南省衡阳市石鼓区角山街100号18户，现住衡阳市石鼓区角山乡莲花村松柏塘组。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月15日经衡阳市石鼓区人民检察院决定对其刑事拘留，同年7月29日，经衡阳市石鼓区人民检察院决定对其取保候审。
衡阳市石鼓区人民检察院以石检公诉刑诉〔2016〕45号起诉书指控被告人杨祺东犯滥用职权罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。衡阳市石鼓区人民检察院指派检察员罗华出庭支持公诉，被告人杨祺东到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论决定，现已审理终结。
衡阳市石鼓区人民检察院指控，被告人杨祺东自2001年开始担任衡阳市公安局石鼓分局角山派出所户政管理员，从事户政管理等工作。2003年10月22日，被告人杨祺东虚构相关调查材料，办理“朱远梅”、“邓伟”等五人的户口补录、补登，并通过衡阳市公安局石鼓分局户籍部门审批，将五人登记为衡阳市石鼓区角山乡户口。2010年1月6日，被告人杨祺东利用户籍民警周惠君的账号通过所内移居立户的方式将“朱远梅”、“邓伟”的户籍地址变更为湖南省衡阳市石鼓区角山乡派出所角山居委会角山街106号161户。2009年8月，宋金鹏在湖北省嘉鱼县涉嫌故意伤害案，被公安机关网上追逃。为逃避侦查，宋金鹏于2010年4月购买了衡阳市石鼓区角山乡居民“邓伟”的户籍资料。2010年5月14日，被告人杨祺东在宋金鹏未提供任何证明材料的情况下，违规为其出具了名为“邓伟”的虚假户籍证明，并加盖了角山派出所户口专用章。同年5月19日，宋金鹏提供自己本人的照片，并凭借虚假姓名为“邓伟”的户籍卡以及角山乡派出所户政室出具的户籍证明，首次申办了名为“邓伟”的第二代身份证。同年6月28日，宋金鹏又冒用“邓伟”身份在衡阳市公安局办理了护照（证件号码：G43404850）和港澳通行证（证件号码：W40029708）各一本。2010年7月至2012年2月，宋金鹏持上述护照和港澳通行证出入国（边）境21次。2015年2月6日，宋金鹏因犯偷越国（边）境罪被衡阳市石鼓区人民法院判处管制一年，并处罚金人民币五千元。
为了证明上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、辨认笔录、户籍注销证明、刑事判决书、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为被告人杨祺东系在国家机关中从事公务的人员，在从事户口登记、身份证办理等户政管理工作中，故意违反有关规定，虚构调查资料，违规登记户口，出具虚假户籍证明，致使在逃人员宋金鹏冒用他人名义领取身份证及护照后，多次偷越国（边）境，给国家和人民的利益造成了重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人杨祺东对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，表示自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人杨祺东自2001年开始担任衡阳市公安局石鼓分局角山派出所户政管理员，从事户政管理等工作。2003年10月22日，被告人杨祺东在接受王衡良等人的委托后，虚构相关调查材料，办理了“朱远梅”、“邓伟”、“王健力”、“王雨朵”、“王筱筱”等五人的户口补录、补登，并通过衡阳市公安局石鼓分局户籍部门审批，将五人登记为衡阳市石鼓区角山乡户口。2010年1月6日，被告人杨祺东利用户籍民警周惠君的账号通过所内移居立户的方式将“朱远梅”、“邓伟”的户籍地址变更为湖南省衡阳市石鼓区角山乡派出所角山居委会角山街106号161户。2009年8月，宋金鹏在湖北省嘉鱼县涉嫌故意伤害案，被公安机关网上追逃。为逃避侦查，宋金鹏于2010年5月购买了衡阳市石鼓区角山乡居民“邓伟”的户籍资料。2010年5月14日，被告人杨祺东在宋金鹏未提供任何证明材料的情况下，违规为其出具了名为“邓伟”的虚假户籍证明，并加盖了角山派出所户口专用章。同年5月19日，宋金鹏提供自己本人的照片，并凭借虚假姓名为“邓伟”的户籍卡以及角山乡派出所户政室出具的户籍证明，首次申办了名为“邓伟”的第二代身份证。同年6月28日，宋金鹏又冒用“邓伟”身份在衡阳市公安局办理了护照（证件号码：G43404850）和港澳通行证（证件号码：W40029708）各一本。2010年7月至2012年2月，宋金鹏持上述护照和港澳通行证出入国（边）境21次。2015年2月6日，宋金鹏因犯偷越国（边）境罪被本院判处管制一年，并处罚金人民币五千元。2012年5月17日和2014年11月5日，被告人杨祺东办理的“朱远梅”、“邓伟”、“王健力”、“王雨朵”、“王筱筱”等五人的户口已被公安机关注销。
上述事实，被告人杨祺东在开庭审理过程中均无异议，且有下列公诉机关提交并经庭审质证、认证的证据证实：
1、证人宋金鹏的证言及辨认笔录，证明其于2010年4月购买了衡阳市石鼓区角山乡居民“邓伟”的户籍资料,并通过“杨哥”办理了名为“邓伟”的第二代身份证。2010年6月28日其冒用“邓伟”身份在衡阳市公安局办理了护照（证件号码：G43404850）和港澳通行证（证件号码：W40029708）。2010年7月至2012年2月，其持上述护照和港澳通行证出入国（边）境21次的事实；其并辨认出“杨哥”就是被告人杨祺东的事实。
2、证人朱远梅的证言，证明其和其儿子邓小恒的原户口在湖南省武冈市，2006年才迁到衡阳市公安局石鼓分局合江派出所，从未在衡阳市石鼓区角山乡落户的事实。
3、证人李军、肖远平、周慧君、左云、宋顺雄的证言，证明衡阳市公安局石鼓分局角山乡派出所户籍管理、户口办理的相关情况。
4、证人陈新龙的证言,证明2003年时，其在角山乡任党委书记的时候，其朋友王衡良找到其，说有两个外地户口的朋友想到角山乡落户。其就找到谭毓霖，要谭毓霖找彭向阳、杨祺东帮忙解决的事实。
5、证人谭毓霖的证言，证明2003年，时任角山乡党委书记的陈新龙找到其，要其帮忙把一个朋友的户口落在角山乡，其就找到被告人杨祺东帮忙解决的事实。
6、证人王衡良的证言，证明其通过陈新龙找到角山派出所户籍员杨祺东帮忙在衡阳市石鼓区角山乡登记了其本人、其女儿王雨朵、王筱筱三个户口，后因户口重复被公安机关注销的事实。
7、户籍及注销证明，证明朱远梅、邓小恒、王衡良、王雨朵、王筱筱的户籍情况以及被告人杨祺东登记在衡阳市石鼓区角山乡派出所的“朱远梅”、“邓伟”、“王健力”、“王雨朵”、“王筱筱”户籍被公安机关注销的事实。
8、情况说明，证明衡阳市石鼓区角山乡角山街106号的地址为大中专院校毕业生非农业户口回原籍空挂地址，无实际居住人员的事实。
9、户籍管理工作的相关规定，证明公安机关对户籍管理工作的相关规定。
10、被告人杨祺东的身份资料，证明被告人杨祺东系衡阳市石鼓区角山乡正式在编工作人员，自2001年开始担任衡阳市公安局石鼓分局角山派出所户政管理员，从事户政管理等工作的事实。
11、刑事判决书及宋金鹏偷越国（边）境的材料，证明宋金鹏利用“邓伟”的身份出入国（边）境21次，被本院以偷越国（边）境罪判处管制一年，并处罚金人民币五千元的事实。
12、到案经过、户籍资料，证明被告人杨祺东的到案情况以及被告人的自然人身份情况。
13、被告人杨祺东的供述和辩解，证明起诉书指控被告人杨祺东滥用职权的事实与其供述一致，且与其他证据能够相互印证，足以认定。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人杨祺东系在国家机关中从事公务的人员，在从事户口登记、身份证办理等户政管理工作中，故意违反有关规定，虚构调查资料，违规登记户口，出具虚假户籍证明，致使在逃人员宋金鹏冒用他人名义骗取身份证及出入境证件,多次偷越国（边）境，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人杨祺东犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人杨祺东到案后，如实供述自己的罪行，并向法庭递交悔过书，反省自己所犯罪行，鉴于本案犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杨祺东犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘洪勇
人民陪审员 李树藻
人民陪审员 何世军
二〇一六年六月十四日
书 记 员 倪 奇
校对责任人：刘洪勇打印责任人：倪奇
附本判决所适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。