新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院
民事判�书
（2016）新2327民初2970号
原告：张玉俊，男，1961年8月7日出生，汉族，无固定职业，住吉木萨尔县。
委托诉讼代理人：章忠元，系新疆北庭律师事务所律师。
被告：吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会，住所地：吉木萨尔县北庭镇东二畦。
法定代表人：叶仙刚，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：余寿增，系吉木萨尔县北庭镇法律服务所法律工作者。
原告张玉俊与被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会合同纠纷一案，本院于2016年11月8日受理后,依法适用简易程序由审判员马守元独任审判,于2016年12月6日公开开庭进行了审理。原告张玉俊及其委托诉讼代理人章忠元、被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会的法定代表人叶仙刚及其委托诉讼代理人余寿增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张玉俊向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失1628510.8元；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将其第1项变更诉讼请求变更为：判令被告返还土地承包费20000元，赔偿损失1202100.80元（库房128250元、羊舍11712元、厕所4376元、防护林2288元、加压滴灌工程540000元、陈艳新改良投入816000元，合计1502626元的80%），赔偿陈艳新案的诉讼费36410元。事实与理由：2011年1月19日，原告与被告签订了一份《土地承包合同》，约定被告将其所有的800亩集体土地承包给原告经营，承包期限为50年。2011年11月8日，原告与案外人陈艳新签订了一份《土地承包合同》，将经过平整的1200亩耕地转包给了案外人陈艳新，并经被告签章同意。在陈艳新经营期间，吉木萨尔县国土资源局调查认为该土地属于国有土地，责令原告停止经营。被告遂于原告解除了合同。2016年3月1日�经昌吉州人民法院二审判决，原告向陈艳新赔偿损失1592100.8元，并承担诉讼费用36410元，上述损失是因被告的过错造成的，现向法院起诉。
被告辩称，我村承包给原告的地，是属于我村的集体土地，发包给原告是让其植树造林，但原告却违法转包给陈艳新种植，为此由此导致的损失应由原告自己承担。原告认为我们之间的合同无效，即我村无权发包没有依据，我村认为原、被告之间的合同是合法有效的。原告给陈艳新赔偿是他与陈艳新之间的事，与我村无关。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，原告提交的证据有：原、被告于2011年1月19日签订土地承包合同一份、缴纳20000元承包费的收据两张、吉木萨尔县国土资源局为原告下发的责令改正国土资源违法行为通知书一份、吉木萨尔县国土资源局出具涉案争议1200亩土地为国有土地未委托其他单位与张玉俊签订合同的证明一份、吉木萨尔县人民法院（2015）吉民二初字第184号民事判决书一份、昌吉州中级人民法院2016新23民终207号民事判决书一份、吉木萨尔县人民法院2014吉民一初字第827号民事判决书一份、原、被告于2014年12月26日解除土地承包合同协议书一份，经被告质证，被告对其真实性予以确认，但认为除对原、被告于2011年1月19日签订土地承包合同、缴纳20000元承包费的收据、原、被告于2014年12月26日解除土地承包合同协议书外，其他与被告无关系。经审查，本院对原告提交的证据真实性予以确认。被告提交了证据一份，即原告起诉陈艳新的民事起诉状一份，原告质证对真实性认可，但认为该案件起诉后其又撤诉了。经审查，本院对被告提交的证据真实性予以确认。上述原、被告提交的证据均在卷佐证为凭。
本�经审查确认以下法律事实：
2011年1月19日，被告作为甲方与原告作为乙方签订了一份《土地承包合同》，约定由乙方承包甲方位于东二畦村大庄子二组东下梁撂荒地800亩，用于种植防护林；承包期限为50年，自2010年10月30日至2060年10月30日止，承包费每亩5元，共计承包费200000元。乙方即原告须每五年缴纳一次承包费20000元，交完为止。乙方须按甲方要求种植树木，每年种植200亩，共四年种完。该块土地上栽种的树木和所有固定投资权归乙方所有。合同到期后，土地归甲方所有，但土地上的树木和固定投资在一年内作价处理。合同签订后，原告交了两年（2011年至2012年）的承包费20000元。后原告将承包地800亩开垦至1200亩。2011年11月8日，经被告同意，原告作为甲方与案外人陈艳新作为乙方签订了一份《土地转包合同》，约定：一、甲方将位于吉木萨尔县北庭镇东二畦村委会东大梁土地地界：东至小范地界，西至700米处，南至高压线以北1.5公里处，承包给陈艳新；二、土地承包限期：2012年1月1日至2031年11月1日止，共计20年；三、土地承包费标准1200亩，交费标准每亩每年145元，2021年至2031年每年每亩180元，2031年合同终止；四、土地承包费交纳时间，每2年交一次，前一年的11月30日交清；五、其它约定事项：乙方在承包土地期间，首先管好田间地头树木，如损坏照价赔偿。甲方在1200亩承包地上于2012年4月30日必须配全两眼配套设施电井，否则视为违约合同；七、在本合同结束前，给乙方继续承包应提前一年签定下一轮承包合同，如不继续承包，乙方在合同结束前将自己种植树木，苗木处理，否则本合同结束后，在该土地上的树木、苗木归甲方所有；十、在承包期内，因政策或者不可抗力因素，若国家在此地上测出石油，占用土�造成损失，甲方必须给乙方除去占用面积，赔偿当年的损失费用，但甲方不承担违约金。合同签订后，陈艳新于2012年3月20日向张玉俊交了两年（2011年11月至2013年11月期间）的承包费360000元（一年的承包费是1200亩×145元每亩＝174000元，两年承包费为174000元×2年＝348000元.一口井一年承包费为3000元，两口井两年承包费为12000元。合计为360000元）；2013年9月3日和11月27日陈艳新向张玉俊共交了200000元承包费（交纳的是2013年11月至2014年11月期间一年的承包费174000元和两口机井费6000元，合计应交180000元，实际交纳200000元），多交20000元。2012年4月20日，陈艳新、张玉俊经协商共同书写了一个证明书：”......因张玉俊未在4月30日前打机电井一口，故退还陈艳新地租金170000元，2012年因水源的原因未种植600亩土地，2013年陈艳新不交地租种植一年......”。
2014年9月17日吉木萨尔县国土资源局向张玉俊发出《责令改正国土资源违法行为通知书》，认为张玉俊未经批准擅自开垦国有土地1200亩，违反了土地管理法实施条例的相关规定，责令其收到通知书之日起15日内改正违法行为并恢复土地原状。2014年8月，张玉俊将陈艳新起诉至本院，要求解除双方签订的合同，返还土地1200亩，后其撤诉。2014年11月4日，张玉俊又将陈艳新诉至本院要求确认双方签订的《土地转包合同》无效，经本院（2014）吉民一初字第827号民事判决书判决，确认张玉俊与陈艳新签订的《土地转包合同》无效。2014年12月26日北庭镇东二畦村民委员会作为甲方与张玉俊作为乙方签订了一份《协议书》约定，因双方签订的《土地承包合同》所涉及的800亩土地系国有土地，甲方无权发包，经协商达成如下协议：一、自本协议签订之日解除双方于2011年1月19日签订的《土地承�合同》；二、合同解除后，乙方在承包土地上架设的高压线、变压器、所打的机电井、栽种的树木及其他设施、附着物全部归乙方所有。
2015年2月10日，原告陈艳新将张玉俊诉至本院，要求张玉俊1.返还承包费39万元，2.赔偿实际损失2282284元，3.赔偿可得利益损失822726元，4.承担诉讼费46283.94元。该案经吉木萨尔县人民法院审理，作出了（2015）吉民二初字第184号民事判决书，判决：一、被告张玉俊于本判决生效后十日内退还原告陈艳新土地承包费390000元;二、被告张玉俊于本判决生效后十日内支付原告陈艳新实际损失1320421元;三、驳回原告陈艳新的其他诉讼请求。受理费36224元减半收取18112元，鉴定费46283.94元，合计64395.94元，由陈艳新承担34451.94元，由张玉俊承担29944元。该项判决作出后，张玉俊不服，提起上诉。经昌吉回族自治州中级人民法院审理，认为一审对陈艳新损失中每亩改良投入认定过高，最终认定每亩改良投入为680元，并由此作出2016新23民终207号民事判决书，维持吉木萨尔县人民法院判决第一、三项，即”一、被告张玉俊于本判决生效后十日内退还原告陈艳新土地承包费390000元;三、驳回原告陈艳新的其他诉讼请求。”，撤销第二项即”被告张玉俊于本判决生效后十日内支付原告陈艳新实际损失1320421元;”，改判为”由张玉俊支付陈艳新实际损失1202100.80元（库房128250元、羊舍11712元、厕所4376元、防护林2288元、加压滴灌工程540000元、陈艳新改良投入816000元，合计1502626元的80%）”。一审案件受理费18112元、鉴定费46283.94元，二审案件受理费15628元，合计80023.94元，由张玉俊负担36410元，由陈艳新负担43613.94元。
本院认为，本案争议焦点为1、原、被告签订的土地承包�同是否有效，2、如果无效，被告是否应当返还原告承包费及赔偿原告的损失，如果赔偿，被告应当赔偿原告损失为多少。
针对争议焦点一即原、被告签订的土地承包合同是否有效问题。因被告发包给原告的土地系国有土地，其未取得授权，将国有土地发包给原告，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，原、被告之间签订的土地承包合同应属无效。
针对争议焦点二即如果原、被告之间的合同无效，被告是否应当返还原告承包费及赔偿原告的损失，如果赔偿，被告应当赔偿原告损失为多少。因本院已确认原、被告签订的《土地承包合同》无效，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定,被告因合同取得的承包费应予返还原告。故对原告要求返还20000元承包费的诉讼请求，本院予以支持。原告还要求被告赔偿其损失1202100.80元（库房128250元、羊舍11712元、厕所4376元、防护林2288元、加压滴灌工程540000元、陈艳新改良投入816000元，合计1502626元的80%）。对陈艳新转包后种植造成的改良投入816000元（680×1200亩），原、被告签订的土地承包合同上约定承包面积为800亩，而原告擅自扩开至1200亩，为此，其擅自扩大开垦面积400亩损失应由其自行承担，其他800亩损失其未尽到合理谨慎审查义务，应自行承担20%的损失，其他80%的的损失系被告过错导致应由被告予以赔偿，即被告应赔偿原告435200元（680元×800亩×80%）；对原告主张的其他部分损失，因原、被告于2014年12月26日签�了《协议书》，约定了因双方签订的《土地承包合同》所涉及的800亩土地系国有土地，甲方无权发包，经协商达成如下协议：一、自本协议签订之日解除双方于2011年1月19日签订的《土地承包合同》；二、合同解除后，乙方在承包土地上架设的高压线、变压器、所打的机电井、栽种的树木及其他设施、附着物全部归乙方所有。虽然该协议书第一条约定与本院认定合同无效后果有出入，但其他约定条款内容并不违法，应属有效，本院予以确认。而原告主张的赔偿损失中即涉及该部分，为此，本院对原告涉及该部分内容的赔偿不予支持。对原告要求被告赔偿自己给陈艳新承担的诉讼费，该费用支出不具有合理性及必要性，且系其自行转包后产生，其要求被告赔偿于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会于本判决生效后三日内返还原告张玉俊承包费20000元；
二、被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会于本判决生效后三日内支付原告张玉俊损失赔偿款435200元；
三、驳回原告张玉俊的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费减半收取9728元，由被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会负担2928元，由原告张玉俊自行负担6800元；本案邮寄送达费60元，由被告吉木萨尔县北庭镇东二畦村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 马守元
二〇一七年一月十七日
书记员 刘 冰