山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁13行终216号
上诉人（原审被告）平邑县卫生和计划生育局。住所地：平邑县城板桥北路**号。
法定代表人孙腾霄，局长。
委托代理人李志前，山东东蒙律师事务所律师。
委托代理人廉丽华，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）郭继坤，男，1970年4月18日出生，汉族，农民，住临沂市平邑县。
委托代理人李敬道，山东百正律师事务所律师。
委托代理人相成会，山东百正律师事务所律师。
上诉人平邑县卫生和计划生育局因社会抚养费征收一案，不服临沂市兰山区人民法院（2017）鲁1302行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，原告郭继坤与另案原告王敏原系夫妻，郭晓洁现以孙女名义落户在郭继坤母亲汪市英名下。2014年9月5日，被告平邑县卫生和计划生育局接举报称郭继坤、王敏夫妇超生二胎女孩郭晓洁后进行调查，于2014年10月24日在王敏的育龄妇女信息登记中，载明郭晓洁系1996年3月15日出生，属于“政策外，正常生育，育龄妇女与丈夫亲生”，郭继坤夫妇对此均有异议。后被告再次调查落实，于2015年2月28日更正上述信息为“政策外，收养，非育龄妇女亲生、非丈夫亲生”。郭继坤夫妇对此不服，与汪市英、郭晓洁共同于同年5月20日提起行政诉讼，请求撤销被告上述登记内容。经临沂市中级人民法院指定管辖，山东省蒙阴县人民法院受理该案，于2015年12月7日对此作出（2015）蒙行初字第31号行政判决书，认为被告认定郭晓洁是郭继坤夫妇非法收抱养的事实及被告的登记行为均无不当之处，郭继坤夫妇等人的诉讼理由不成立，故判决驳回郭继坤夫妇等人的诉讼请求。郭继坤夫妇等人对此均不服，于法定时间内上诉至临沂市中级人民法院，该院于2016年5月30日作出（2016）鲁13行终49号行政判决书，认定与一审一致，故判决驳回上诉，维持原判，该判决已生效。
2015年6月19日，案外人郭继成向被告平邑县卫生和计划生育局提交申请书，载明原告郭继坤、另案原告王敏等人存在非法收养二胎女孩郭晓洁等违法情形，申请被告对郭继坤夫妇等人依法追缴社会抚养费等事项。2016年8月31日，被告对郭继坤、王敏分别作出平社抚费征收告字[2016]1080027、1080028号社会抚养费征收告知书，告知作出征收决定的事实、理由、依据和陈述及申辩权利，并向二人邮寄送达。同年9月6日，被告作出平社抚费征收字[2016]1080027、1080028号社会抚养费征收决定书，认为郭继坤、王敏夫妇违反了《山东省人口与计划生育条例》之规定，属违法行为，依据该条例第四十二条、第四十三条第二项之规定，决定向二人分别征收社会抚养费5928元，告知其缴纳方式、逾期不缴的加罚方式，及其行政复议和起诉的权利等，并邮寄送达二人，郭继坤、王敏对此均不服，遂提起本案行政诉讼。
原审法院判决认为，根据《山东省人口与计划生育条例》第六章法律责任的规定，《山东省行政程序规定》第五章行政执法程序的规定，及《临沂市社会抚养费征收工作规范》的征收程序规定，临沂市社会抚养费征收应按照立案、调查、告知、决定、送达、执行、结案七个程序依序进行。社会抚养费征收机关通过不同渠道发现辖区居民有违法生育嫌疑的，应当予以立案，填写《社会抚养费征收案件立案审批表》，以“一案一表”的形式经征收机关分管领导批准后立案。违法生育线索经查属实的，征收机关填写《社会抚养费征收审批表》，经征收机关分管领导和主要领导签字同意后，进入告知程序。社会抚养费征收告知书送达后，超过10天当事人未提出异议的，或送达后当事人当场表示无异议且在告知书的送达回证备注栏内签名承诺“放弃陈述和申辩权利”的，征收机关应当按照《社会抚养费征收审批表》向男女双方当事人分别制作下达社会抚养费征收决定书。社会抚养费征收决定书应当载明违法生育的事实和证据等应当载明事项。《山东省行政程序规定》第九十三条规定，行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。本案中，被告为证实程序合法性，仅提交了其制作的社会抚养费征收告知书、决定书及相应邮寄送达快递单，被告提交的证据不能证实其主张。被告没有提交经相应领导签批同意的《社会抚养费征收案件立案审批表》、《社会抚养费征收审批表》，不能证实其行政执法行为的立案程序、告知程序的合法性；没有提供附有当事方签收的邮寄送达回执单的送达回证，不能证实其送达程序合法性；没有在社会抚养费征收告知书送达超过十天未提出异议后，再按照《社会抚养费征收审批表》分别制作下达社会抚养费征收决定，没有在该决定书中载明违法生育的事实和证据；没有提交被告行政行为办理期限符合《山东省行政程序规定》的证据，不能证实其行政行为办理期限的合法性，综上，被告行政行为程序不当，应予撤销。
原告郭继坤与另案原告王敏以被告认定其违法收抱养二胎女孩郭晓洁的事实与实际不符为由，诉请撤销被告行政行为，被告认定的事实，有生效判决书等证据予以证实，予以确认，但被告的行政行为因违反法定程序应予撤销，故对郭继坤、王敏的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销被告平邑县卫生和计划生育局于2016年9月6日分别对原告郭继坤及另案原告王敏作出平社抚费征收字[2016]1080027、1080028号社会抚养费征收决定书。案件受理费50元，另案受理费50元，均由被告平邑县卫生和计划生育局负担。
上诉人平邑县卫生和计划生育局不服原审判决上诉称：涉案征收决定在调查过程中由于被上诉人提起行政诉讼而被迫停止，致使上诉人不能在《山东省行政程序规定》确定的时间内办结，作为行政诉讼的原告，被上诉人对此明知，并非上诉人消极履行职责，延长办理的期限应待审判情况而定，故上诉人无法确定延长办理的期限，无法申请领导审批延长。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，上诉人仅因为被上诉人提起行政诉讼而无法在法定时间内办结，该程序瑕疵有法定的延长事由，且对原告的实体权利没有任何影响，原审法院判决撤销没有事实和法律依据。综上，上诉人征收决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院判决撤销没有依据，请求撤销原审法院判决，改判维持上诉人作出的征收决定。
被上诉人郭继坤答辩，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，即使上诉人的行政程序轻微违法，其作出的行政决定亦无事实及法律依据，请求公正判决。
二审中当事人均未提供新的证据。本院对一审中当事人提供的证据所发表的质证辩驳意见进行了审查，并经二审查证辩论，对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：上诉人提交的证据不能证实其已经按照《山东省行政程序规定》履行了调查、告知等程序性事项，未在规定期限内作出裁决；不能证实上诉人在作出涉案征收决定过程中，按照正当程序原则给予了当事人充分的陈述及申辩的权利；并且征收告知书及征收决定书中均未向被上诉人明确告知违反《山东省人口与计划生育条例》的具体条款，上诉人的行为程序违法、适用法律不清。原审法院据此撤销上诉人作出的涉案征收决定，事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。原审法院将合并审理的两案合并判决，方式不当，本院予以纠正，但原审法院判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人平邑县卫生和计划生育局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建伟
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年八月三十一日
书记员 杨金亭