甘肃省定西市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘11行初17号原告尚仁义，男，汉族，甘肃省陇南市宕昌县。委托代理人常瑞年，甘肃吕锦伟律师事务所律师。被告宕昌县人民政府。法定代表人李建功，该县县长。委托代理人王皓宇，陇南晨源律师事务所律师。委托代理人王顺才，宕昌县住房和城乡建设局副局长。原告尚仁义不服被告宕昌县人民政府2016年3月21日作出的宕政发(2016)5号《关于对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告尚仁义及委托代理人常瑞年，被告的委托代理人王皓宇、王顺才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宕昌县人民政府2016年3月21日作出宕政发(2016)5号《关于对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》：为了做好宕昌县新城区劳动力再就业市场项目建设，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定，决定对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内的房屋予以征收。由县住房和城乡建设局依据《宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案》及有关法律法规，对被征收人的房屋及附属物实施补偿，保障被征收人的合法权益。征收范围内的被征收人应积极配合做好房屋征收工作。一、征收范围：以项目用地界线为准。二、依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，征收范围内国有土地使用权同时收回。三、房屋征收部门：宕昌县住房和城乡建设局。四、签订房屋征收与补偿协议期限：2016年3月17日至2016年4月22日。原告诉称：一、被告的同一房屋征收行为已经宕昌县人民法院（2014）宕行初字再第1号行政裁定撤销和定西市中级人民法院（2015）定中行初字第23号判决确认违法并予以撤销，被告第三次依据同一事实同样依据再次作出同样的行政行为违背了一事不再罚原则。二、征收决定实体违法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收的前提是为了公共利益的需要。被告建设劳动力再就业市场不在条例列举的范围之内，不符合公共利益，且劳动力再就业市已建成，项目建设属房地产开发，原告的房屋不在征收范围之内。三、征收决定的前置行政行为未履行完毕，已履行的属违法行为。被告在未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可证及国有土地使用权批准文件的情况下，所作征收决定违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定。征收决定依据的规范性文件不足。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，房屋征收的该项活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，以上文件未向原告公示侵害了原告的权利。五、被告未和原告协商即作出征收补偿决定程序违法。综上理由，原告请求撤销宕昌县人民政府作出的宕政发(2016)5号《关于对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》。原告提交了以下证据：1、房屋征收决定。2、土地使用权证。证明原告拥有土地使用权证的合法性。3、灾后重建的牌照。证明政府的规划不具有正当性。4、（2012）宕行非执字第06号行政裁定书和（2014）宕行初再字第1号行政裁定书。证明具体行政行为是重复行政行为。具体行政行为因违法被撤销，政府根据同一事实又做出相同的行政行为，依法应予以撤销。5、陇南中院的执行裁定书、执行和解协议、执行回转的立案回执。证明目的是征收标的正在由人民法院强制执行，政府无权进行征收。6、宕昌县人民政府（2015）16号《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》及宕昌县人民政府关于撤销《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》、定西市中级人民法院（2015）定中行初字第23号行政判决书。证明被告依据同一事实同一依据再次再次作出同一行政行为，违反了行政诉讼法的规定。7、邮政快递单据，证明目的是原告给政府提交过政府信息公开的申请书，但政府未予采纳。被告辩称：一、答辩人做出的行政行为没有违反一事不再罚原则。一事不再罚原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或者两次以上的处罚。首先，答辩人的行为并非行政处罚行为。其次，答辩人自行撤销不符合法律规定的行政行为后，不论该行为是否被确认违法，均不影响答辩人重新做出行政行为。第三，答辩人严格按照法律规定重新做出的行政行为并未违反法律法规的规定。因此，答辩人的行为没有违反一事不再罚原则。二、答辩人的房屋征收行为符合公共利益需要。答辩人的房屋征收行为是为了满足城市发展的需要，完全符合公共利益需要。首先，答辩人征收房屋是为了建设宕昌县新城区劳动力再就业市场，该市场的建成可以解决县城劳动力再就业问题，增加市民收入。其次，该市场属于城市基础设施，建成后可以改变宕昌县新城区无市场现状，为广大市民带来便利。第三，该市场建设也是对县城基础设施落后地段的改建，符合城市整体发展的规划和需要。第四，被答辩人的房屋在市场地界及征收范围之内，是宕昌县新城区劳动力再就业市场的组成部分。三、答辩人所做征收决定依据充足，程序合法。首先，劳动力市场建设项目批准列入了宕昌县2011年国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划和县城总体规划，该项目建设也获得了宕昌县发展和改革局的批复，不存在未批先建的问题。其次，该市场获得了建设项目用地规划许可和建设工程规划许可及其他批准文件。第三，答辩人严格按照法律法规的规定作出了征收决定，该决定依据充足，程序合法。四、答辩人所作征收决定程序合法。被答辩人此次诉讼因答辩人所做征收决定而起，与补偿决定无关。征收与补偿是两个不同的程序，不能混为一谈。综上所述，答辩人所作房屋征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告宕昌县人民政府提交了以下证据：第一组证据：宕昌县新城区劳动力再就业市场（以下简称“劳动力市场”）纳入年度计划及符合总体规划方面的证据。1、关于宕昌县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；宕昌县第十五届人民代表大会宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议关于宕昌县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告的决议；2、宕昌县发展和改革局关于宕昌县新城区劳动力再就业市场项目符合全县国民经济和社会发展规划及纳入年度计划的证明；3、宕昌县国土资源局关于宕昌县新城区劳动力再就业市场项目符合土地利用总体规划的证明；4、宕昌县住房和城乡建设局关于宕昌县新城区劳动力再就业市场项目符合宕昌县城总体规划的证明。该组证据证明：劳动力市场项目经宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议批准列入了2011年宕昌县国民经济和社会发展规划，该项目符合土地利用总体规划和县城总体规划。第二组证据：劳动力市场建设手续方面的证据。1、宕昌县发展和改革局关于修建宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目备案的批复(宕发改投资(2011)13号）；2，宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证：3、宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目土地使用证复印件(土地使用证编号：宕国用(2011)第38-247号）：4、陇南市人民政府关于宕昌县城市总体规划(2010-2025)的批复（陇政函[2012]15号）。该组证据证明，宕昌县城市总体规划得到了陇南市人民政府的批准，劳动力市场项目符合登记备案条件，经宕昌县发展和改革局批复同意修建；市场项目用地和建设工程符合城乡规划要求，得到了宕昌县住房和城乡建设局的用地规划审批和建设规划审批。第三组证据：劳动力市场项目房屋征收补偿方案征求意见方面的证据。1、宕昌县住房和城乡建设局关于上报《宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的报告（宕建发[2016）14号）：2、宕昌县人民政府县长办公会议纪要（宕政县办[2016]2号）。3、宕昌县人民政府关于宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告（宕政告发[2016）l号）。4、张贴《宕昌县人民政府关于宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告(宕政告发(2016)l号）》的照片两张、给原告送达上述公告的《送达回证》。该组证据证明：房屋征收部门按规定拟定了征收补偿方案并报县政府，县政府组织有关部门对方案进行论证后予以公布，征求公众意见，并给原告送达了征求意见的公告及征收补偿方案（征求意见稿）。第四组证据：劳动力市场项目征收补偿方案组织听证会方面的证据。1、宕昌县人民政府关于召开宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案听证会的通知。2、张贴《宕昌县人民政府关于召开宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案听证会的通知》的照片及召开听证会的照片各一张；给原告送达通知的第五组证据：劳动力市场项目进行社会稳定风险评估及征收补偿资金已足额到位的证据。1、宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目社会稳定风险评估报告；宕昌县维护稳定工作领导小组关于宕昌县新城区劳动为再就业市场建设项目社会稳定风险评估的批复、房屋征收工作社会稳定风险评估调查问卷表。2、中国农业银行宕昌县支行出具的《资金证明》；原告女儿代原告收取35万元拆迁补偿款的《收条》。该组证据证明：宕昌县政府对劳动力市场项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已足额到位，且原告已领取35万元补偿款的事实。第六组证据：宕昌县人民政府对劳动力市场征收补偿方案进行公告的证据。1、宕昌县人民政府关于宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案的公告（宕政告发[2016）2号）。2、张贴《宕昌县人民政府关于宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案的公告（宕政告发（2016]2号）》的照片两张；给原告送达公告及征收补偿方案的《送达回证》。该组证据证明：宕昌县人民政府根据征求意见情况正式公布了征收补偿方案，对方案进行张贴并给原告送达了公告及征收方案。第七组证据：对劳动力市场项目房屋征收调查公布及停办劳动力市场项目范围内相关手续的证据。1、宕昌县住房和城乡建设局关于宕昌县新城区劳动力再就业币场项目建设范围内房屋征收摸底情况的公示。2、张贴《宕昌县住房和城乡建设局关于宕昌县新城区劳动力再就业市场项目建设范围内房屋征收摸底情况的公示》的照片两张；3、宕昌县住房和城乡建设局对县工商局、县国税局、县地税局和县公安局四个相关单位发出的暂停办理相关手续的书面通知。该组证据证明：房屋征收部门对劳动力市场项目房屋征收范围内房屋情况调查登记，并在被征收入范围内张贴公布；房屋征收部门通知相关部门停办劳动力市场项目范围内相关手续的事实。第八组证据：宕昌县人民政府房屋征收决定及张贴照片。1、宕昌县人民政府关于对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定（宕政发(2016]5号)。2、张贴《宕昌县人民政府关于对宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定(宕政发(2016)5号）》的照片两张；给原告送达征收决定的《送达回证>。该组证据证明：宕昌县人民政府就劳动力市场项目建设范围内房屋作出了征收决定，在征收范围内张贴征收决定并向原告送达了征收决定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的房屋征收决定书、土地使用权证、灾后重建的牌照、（2012）宕行非执字第06号行政裁定书、（2014）宕行初再字第1号行政裁定书、陇南中院的执行裁定书、执行和解协议、执行回转的立案回执、宕昌县人民政府关于撤销《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》、（2015）定中行初字第23号行政判决书，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对于原告提交的证据7与本案不具有关联性，本院不予确认。对于被告提供的第一组证据，原告提出不符合法定程序，未在答辩期内给原告提交，土地利用规划应当报省级国土局批准，没有具体规划等，经审查，原告的异议不能成立，故本院对上述证据予以确认。对于被告提供的第5-第24份证据，因原告无异议，本院予以确认。经审理查明，2012年7月25日，宕昌县人民法院作出宕行非执字第06号行政裁定，对申请执行人宕昌县住房和城乡建设局作出的《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》准予强制执行。2013年4月3日，陇南市中级人民法院作出（2013）陇中法执字第10号执行裁定书，裁定宕昌县人民法院执行的宕昌县住房和城乡建设局与尚仁义房屋拆迁一案由陇南市中级人民法院执行。执行过程中，宕昌县住房和城乡建设局与尚仁义达成执行和解协议，对尚仁义房屋拆迁共计补偿60万元，在拆迁之日先行支付35万元（已领取），其余款项待房屋拆迁完毕后付清，并由政府给尚仁义置换宅基地两处。因该协议未完全履行，宕昌县人民法院于2014年8月7日以该案应当由宕昌县人民政府作出房屋征收及补偿决定，并由其申请法院执行，但该案由宕昌县住房和城乡建设局作出处罚及申请，存在行政处罚及申请执行的主体错误作出（2014）宕行初再字第1号行政裁定书，撤销了宕昌县人民法院作出的（2012）宕行非执字第06号行政裁定书。2015年7月21日，宕昌县人民政府作出宕政发[2015]16号《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》，尚仁义向本院提起行政诉讼，在审理过程中，宕昌县人民政府于2015年9月10日作出宕政征补决(2015)01号《关于撤销的决定》，认为被诉行政行为不符合相关法律规定，决定撤销。上述决定送达尚仁义后，尚仁义拒绝撤诉，仍要求确认原行政行为违法。2015年11月17日，本院作出（2015）定中行初字第23号行政判决，确认被告宕昌县人民政府作出的宕政发[2015]16号《关于对尚仁义房屋进行拆迁补偿的决定》违法。2011年1月，宕昌县劳动力再就业市场建设项目经宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议批准列入了2011年宕昌县国民经济和社会发展规划，该项目符合土地利用总体规划和县城总体规划。2011年6月20日、8月20日，宕昌县住房和城乡建设局就该项目建设向建设单位颁发了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2016年2月3日，宕昌县人民政府就该项目建设中的房屋征收补偿方案公开征求意见，并于3月11日组织召开了听证会。2016年3月9日，宕昌县维护稳定工作领导小组作出关于宕昌县新城区劳动为再就业市场建设项目社会稳定风险评估的批复，认为该项目具备实施条件，风险可控。2016年3月15日，中国农业银行宕昌县支行出具《资金证明》，证明征收补偿资金足额到位。2016年3月21日，宕昌县人民政府作出宕政发(2016)5号《关于宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，宕昌县新城区劳动力再就业市场建设项目，是宕昌县人民政府为了促进本县劳动力就业和再就业工作的公共事业的需要，该项目经宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议讨论通过，符合国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划和县城总体规划。取得了相应审批手续，县政府对征收补偿方案进行了论证和公布，广泛征求意见，并按规定进行了社会风险评估，征收补偿费用足额到位。被告作出的房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，有事实和法律依据，适用法律正确。原告起诉要求撤销房屋征收决定的理由不能成立，请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尚仁义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判员  赵云玲审判员  刘 锋审判员  张建文二〇一六年十一月十二日书记员  蔺晓莉