内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内04行终253号
上诉人（原审原告）胡某，女，1965年1月6日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区。
委托代理人金某，巴林右旗司法局宝日勿苏法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）赤峰市人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城党政综合楼。
法定代表人张某1，系局长。
委托代理人蔡某，内蒙古原法律师事务所律师。
委托代理人张某2，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所。住所地：内蒙古自治区巴林右旗大板镇。
法定代表人石某，系所长。
委托代理人江某，巴林右旗司法局索博日嘎法律服务所法律工作者。
上诉人胡某与被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局、原审第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所因劳动和社会保障行政确认一案，不服内蒙古自治区松山区人民法院（2015）松行初字第63号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡某的委托代理人金某，被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局的委托代理人蔡某、张某2，原审第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所的法定代表人石某、委托代理人江某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告胡某与曹都巴特尔系夫妻关系。曹都巴特尔在第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所管理的查干沐伦河闸门负责看护工作，属季节性管理。第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所在查干沐伦河闸门旁边，为曹都巴特尔提供临时简易房屋一处，胡某与曹都巴特尔自1994年至2012年12月29日一直在该房屋居住生活。2012年11月27日，曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所签订终止劳动合同协议书，约定，双方同意自本协议签字之日终止劳动合同关系。2012年12月19日，曹都巴特尔从房屋中外出，因路滑摔倒，致脑干大面积出血后死亡。2013年10月29日，胡某向巴林右旗劳动和社会保障局提出工伤认定申请，巴林右旗劳动和社会保障局以劳动关系不明中止工伤认定程序。2013年11月25日，胡某向巴林右旗劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所之间存在事实劳动关系。巴林右旗劳动人事争议仲裁委员会于2014年1月8日作出右劳仲裁字【2013】第26号仲裁裁决书，确认曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所之间存在事实劳动关系。送达后，巴林右旗军民团结灌渠管理所不服，向内蒙古自治区巴林右旗人民法院提起民事诉讼，经审理，于2014年6月27日作出（2014）右民初字第85号民事判决书，判决1、确认曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所签订的终止劳动合同协议书无效。2、确认曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所自1994年至2012年12月19日期间存在劳动关系。宣判后，巴林右旗军民团结灌渠管理所不服，向赤峰市中级人民法院提出上诉，在审理过程中，2014年8月25日，胡某与巴林右旗军民团结灌渠管理所签订协议书，内容为：曹都巴特尔是胡某的丈夫，生前是巴林右旗军民团结灌渠管理所单位的季节性临时工，2012年12月19日因病去世，曹都巴特尔生前在巴林右旗军民团结灌渠管理所单位上班时欠单位现金23000元，经双方协商，达成如下协议：1、曹都巴特尔生前欠巴林右旗军民团结灌渠管理所现金23000元，巴林右旗军民团结灌渠管理所不要求归还。巴林右旗军民团结灌渠管理所再给胡某5000元各项补偿。2、胡某自愿放弃对巴林右旗军民团结灌渠管理所的所有诉讼等权利。3、胡某承认曹都巴特尔与巴林右旗军民团结灌渠管理所签订的终止劳动合同协议有效。协议签订后，巴林右旗军民团结灌渠管理所按协议约定向胡某履行全部义务。2014年12月18日，巴林右旗军民团结灌渠管理所向赤峰市中级人民法院申请撤回上诉，同日赤峰市中级人民法院作出【2014】赤民一终字第1321号民事裁定书准许巴林右旗军民团结灌渠管理所撤回上诉。后胡某向内蒙古自治区巴林右旗人民法院提起确认合同无效诉讼，审理过程中，胡某于2014年12月2日申请撤回起诉，内蒙古自治区巴林右旗人民法院作出【2014】右民初字第2096-1号民事裁定书，准许胡某撤回起诉。2015年1月14日，胡某向巴林右旗劳动和社会保障局提出了恢复工伤认定申请并提供相关材料，巴林右旗和社会保障局向巴林右旗军民团结灌渠管理所送达工伤认定举证通知书，要求巴林右旗军民团结灌渠管理所举证，经调查核实，被告赤峰市人力资源和社会保障局于2015年4月10日作出赤人社（右）工伤认字（2015）6号不予认定工伤决定书，认定：曹都巴特尔是巴林右旗军民团结灌渠管理所季节性工作人员，因生活困难，没有自己住所，长期居住在巴林右旗军民团结灌渠管理所管理点房屋居住，在灌渠通水期间正常工作，冬季放假休息，2012年12月19日曹都巴特尔在住所突发疾病死亡。曹都巴特尔同志在住所突发疾病死亡的情形，属于非工作期间在住所地突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，决定不予认定工伤。送达后，胡某不服，提起行政诉讼。在诉讼过程中，胡某向内蒙古自治区巴林右旗人民法院提起确认合同效力诉讼，经审理，于2016年1月15日作出【2015】右民初字第2457号民事判决书，判决驳回胡某的诉讼请求。宣判后，胡某不服，向赤峰市中级人民法院提出上诉，2016年8月5日，赤峰市中级人民法院作出【2016】内04民终1944号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条（一）项、（二）项、（三）项规定职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。结合全部证据材料综合分析，曹都巴特尔负责的查干沐伦河闸门看护工作属季节性管理，胡某在2014年8月25日签订的协议书中，对此予以认可。曹都巴特尔2012年12月19日外出因路滑摔伤，其受伤时间非工作时间；与其所从事看护闸门的工作事务范围内容的活动亦不存在因果关系；被告赤峰市人力资源和社会保障局确认曹都巴特尔在工作时间以外，非因工作原因发生伤害，其所受伤害不属《工伤保险条例》所规定的应当认定或者视同工伤的情形，不符合认定为工伤的法定要件。被告赤峰市人力资源和社会保障局对曹都巴特尔作出不予认定工伤决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告胡某没有相反证据足以推翻该认定，应承担举证不能的不利后果，对原告的诉讼请求，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告胡某的诉讼请求。
宣判后，上诉人胡某不服，向本院提出上诉，请求撤销内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2015）松行初字第63号行政判决书并依法支持上诉人一审的诉讼请求。上诉理由为：原审判决查明事实不清、认定事实错误。首先，原审判决称”结合全部证据材料综合分析，曹都巴特尔负责的查干沐沦河闸门看护工作属季节性管理，胡某在2014年8月25日签订的协议中，对此予以认可”错误，该认定没有证据可以证明。其次，原审判决举证责任分配不公。上诉人已经证明了曹都巴特尔与原审第三人之间存在劳动关系，并坚持原审第三人按月给其发放工资而不是季节性工人。曹都巴特尔是否是季节性工人是本案的关键。被上诉人未提供曹都巴特尔负责的查干沐沦河闸门看护工作属季节性管理的相关证据。被上诉人应承担举证不能的不利后果。
被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局当庭辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。
原审第三人巴林右旗军民团结灌渠管理所当庭辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。
经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局具有作出被诉不予认定工伤决定书的法定职权。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。本案已经生效的内蒙古自治区巴林右旗人民法院的（2014）右民初字第85号民事判决书认定曹都巴特尔于2012年12月19日病故，对此事实上诉人并不持异议。那么本案的争议焦点是曹都巴特尔突然病故是否在工作时间和工作岗位。而”工作时间”和”工作岗位”是两种相互联系的时空概念，应该结合起来分析。曹都巴特尔负责查干沐沦河闸门看护工作，在通水期间放水。事发时间为2012年冬季的非通水期间，事发地点为原审第三人为曹都巴特尔免费提供的现由曹都巴特尔一家居住的住所，故被上诉人确认曹都巴特尔属于非工作期间在住所突发疾病死亡不属于工伤的事实清楚，并无不当。上诉人的上诉理由无事实及法律依据而不能成立。二审开庭审理前上诉人提供申请，要求调取曹都巴特尔生前领取工资的工资表一份，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款规定，当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书，因上诉人并未在原审法院提交调取证据申请且无正当理由不符合法律规定，本院依法不予准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人胡某负担。邮寄送达费60元，由上诉人、被上诉人、原审第三人各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长孙艳红
审判员甄天麟
审判员刘淑波
二〇一七年十二月二十六日
书记员李大伟