广西壮族自治区灵山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）灵行初字第6号
原告灵山县陆屋镇松木山村委会松木山村民小组。
法定代表人黄本远，该村民小组组长。
委托代理人黄鸿军，男，汉族，广西灵山县陆屋镇松木山村委会居民。
委托代理人陈伟，广西金湾律师事务所律师。
被告灵山国土资源局，住所地灵山县。
法定代表人符永东，局长。
委托代理人陈海波，灵山县国土资源局干部。
委托代理人何煜光，灵山县国土资源执法监察大队副大队长。
原告灵山县陆屋镇松木山村委会松木山村民小组诉被告灵山县国土资源局诉土地行政管理机关不履行保护耕地法定职责一案，原告于2013年6月28日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月3日立案受理后，于2013年8月12日作出（2013）灵行初字第8号行政判决书，一审判决驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，钦州市中级人民法院于2013年10月26日作出（2013）钦行终字第55号行政裁定书，裁定撤销本院（2013）灵行初字第8号行政裁定书，责令本院继续审理。本院于2014年1月16日立案受理后，2014年2月25日公开开庭进行审理，现已审理终结。
原告诉称，位于灵山县陆屋镇松木山村委桥头东岸一块名为“黄花坪”的13亩土地是松木山村委会松木山村民小组集体所有的土地。2010年8月，村民黄立源、黄立朋、黄立作、黄立贵等人将该地围起来进行建房，损害了原告的合法权益。为此，原告向灵山县人民政府和陆屋镇人民政府申请调查处理。被告分别于2011年2月和4月向黄立源等四户发出《责令停止违法行为通知书》和《责令停止国土资源违法行为通知书》，同年10月又向黄立源等四户发出《国土资源行政处罚听证通知书》和《国土资源行政处罚通知书》。之后，被告作出了灵国土监字（2011）第16-06号《行政处罚决定书》，责令黄立源等四户15天内恢复耕地原貌。但黄立源四户并未按照处罚决定予以执行。被告未按规定对所作出的处罚进行实际执行，致使违法行为没有得到纠正。请求人民法院责令被告立即执行灵国土监字（2011）第16-06号行政处罚决定，强制拆除该决定所处罚的对象的违法建筑，恢复耕地原貌。案件诉讼费由被告承担。
为支持其主张，原告灵山县陆屋镇松木山村委会松木山村民小组在法定期限内向本院提交了如下证据：
1、《关于要求依法履行职责的函》一份，及国内特快邮件详情单，证明原告曾向被告提出过要求；
2、黄本远的身份证一份，证明黄本远的身份情况；
3、《证明》一份，证明黄本远是松木山村民小组小组长；
4、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》、《国土资源行政处罚处罚告知书》、《责令停止违法行为通知》、《国土资源行政处罚决定书》各一份，证明被告已作出了处罚决定。
被告灵山县国土资源局辩称，被告自2011年4月份发现黄立源等4户未经批准，擅自在本村民小组的土地上建房，已2次发出《责令停止违法行为通知书》，并对违法占地建房户进行了现场勘测和调查核实，向有关知情人调查取证等法律程序，随后按法律规定下发了听证告知书和处罚告知书，最后于2011年10月28日作出了灵国土监字（2011）第16-06号《行政处罚决定书》，该发出决定已发生法律效力。所以，被告已经对黄立源等4户违法占地建房户履行了法定职责。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告于向本院提交了如下证据：
1、国土资源违法案件立案呈批表，编号为（2011）16-06，用以证明被告对黄立源等4户未经批准擅自在集体土地上建房的违法行为已进行立案查处；
2、黄立贵、黄立作询问笔录，用以证明被告已对黄立贵等2户违法建房户进行调查取证；
3、申请书，用以证明被告已履行职责，依法收集证据，同时证明黄立源建房前曾提出申请，并经陆屋镇松木山村委会、松木山村民小组同意；
4、责令停止违法行为通知书，用以证明被告于2011年2月7日对黄立源等违法占地建房户发出责令停止违法行为通知书，制止其违法行为；
5、送达回证，用以证明该通知书已送达给黄立源等违法建房户；
6、责令停止国土资源违法行为通知书，用以证明被告于2011年4月19日对黄立源等4户违法占地建房户发出通知书，再次制止其违法行为；
7、送达回证，用以证明被告已将通知书送达给黄立朋、黄立源、黄立作、黄立贵、黄立正签收；
8、松木山村委会证明，用以证明被告履行法定职责收集证据，也证实黄立源等4户是同胞兄弟，所建违法房屋是统一时间进行施工；
9、国土资源违法案件现场勘测笔录，用以证明被告对黄立源等4户违法占地建房户进行现场勘测；
10、宗地图，用以证明被告对黄立源等4户违法占地建房进行绘制现场图；
11、现场照片，用以证明被告工作人员对违法占地建房现场进行拍照取证；
12、黄本农询问笔录，用以证明被告履行职责进行调查取证；
13、松木山队与黄立朋、黄立源、黄立正、黄立作的调解记录，用以证明被告已经派员与陆屋镇政府有关调处人员对原告与黄立朋等因占地建房纠纷进行调处；
14、国土资源违法案件调查报告，用以证明被告对黄立源等4户违法占地建房行为违法事实进行调查并提出处理意见；
15、国土资源违法案件集体讨论决定笔录，用以证明被告对黄立源等4户违法占地建房户的违法行为进行集体讨论，并作出处理结论；
16、国土资源行政处罚听证告知书，用以证明被告向黄立源等4户违法占地建房户发出处罚听证告知书；
17、送达回证，用以证明被告已将行政处罚听证告知书送当事人签收；
18、国土资源行政处罚告知书，用以证明被告依照法律法规的有关规定向黄立源等4户违法占地建房户发出行政处罚告知书；
19、送达回证，用以证明被告已将行政处罚告知书送达给当事人签收；
20、国土资源行政处罚决定书，用以证明被告对黄立源等4户建房户作出行政处罚，履行了法定职责；
21、送达回证，用以证明被告已于2011年11月1日送达处罚决定书给当事人签收。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
原告提供的证据1，被告质证后认为没有收到过该材料，邮寄回执上也没有相关人员的签名。本院认为，该份由原告提出的书函仅是反映了相关的情况，但专递邮件详情单没有邮政局加盖邮戳，邮寄的内件物品不详，收件人及地址不详，也没有收件人签名，被告也否认收到该邮件，原告未能提供有效充分证据证实其已证实申请被告履行法定职责，且原告超过举证期限才提供该证据，被告不同意质证，故本院对该证据的证明效力不予确认。原告提供的证据2、3、4，被告质证后无异议，本院予以采信。
被告提供的所有证据，经原告质证后均无异议，本院予以采信。
经审理，综合全案有效证据，本院确认本案以下法律事实：
2011年4月，黄立源、黄立正、黄立作、黄立贵在位于灵山县陆屋镇松木山村委会桥头东岸一块名叫“黄花坪”的13亩土地上进行建房。经被告灵山县国土资源局发现该四户人的用地事实后，于2011年4月23日进行立案调查，2011年10月20日作出灵国土监听告字（2011）第16-06号《国土资源行政处罚听证告知书》，2011年10月28日作出灵国土监罚字（2011）第16-06号《国土资源行政处罚决定书》，责令黄立源等四户人十五内恢复耕地原貌。原告认为被告并未按照处罚决定书去执行，履行保护耕地义务，向本院提起行政诉讼，请求本院责令被告立即执行灵国土监罚字（2011）第16-06号《国土资源行政处罚决定书》，强制拆除该决定所处罚的对象的违法建筑，恢复耕地原貌。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第二十七条第（二）项的规定：“原告对下列事项承担举证责任：在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”。本案原告既主张被告不履行保护耕地的法定职责，不执行所作出的灵国土监罚字（2011）第16-06号《国土资源行政处罚决定书》，则应向本院提供其已向被告提出申请执行的事实证据，而本案原告并没有向本院提供相关证据予以证实。因此，本院认为，原告起诉被告不作为理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第二十七条第（二）项、第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告灵山县陆屋镇松木山村委会松木山村民小组的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告灵山县陆屋镇松木山村委会松木山村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 闭献健
审 判 员 苏立璋
人民陪审员 黄廷峰
二〇一四年五月八日
书 记 员 梁秋明