广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0304行初25号
原告桂林市石油公司，住所地：桂林市叠彩区九华路8号。
法定代表人赵志敏，总经理。
委托代理人唐崛、赵霞，广西中玮律师事务所律师。
被告桂林市房产管理局，住所地：桂林市三多路17号。
法定代表人黄钦，局长。
委托代理人周社平，桂林市房屋登记管理中心监督审核科科长。
委托代理人苏力俭，广西君美律师事务所律师。
第三人中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司，住所地：桂林市叠彩区九华路8号。
负责人周旺明，经理。
委托代理人蒋仁贵，广西立横律师事务所律师。
委托代理人王杨光，广西立横律师事务所实习律师。
原告桂林市石油公司与被告桂林市房产管理局、第三人中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司撤销房屋登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月14日依法受理，并于2016年4月14日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了此案。原告桂林市石油公司委托代理人唐崛、赵霞、被告桂林市房产管理局委托代理人周社平、苏力俭、第三人中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司委托代理人蒋仁贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂林市房产管理局于2014年10月14日作出房屋所有权变更，主要内容为：注销所有权人为中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司，证号为桂林市房权证象山区字第××的房屋所有权证，核发所有权人为中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司，证号为桂林市房权证象山区字第××号的房屋所有权证。
原告桂林市石油公司诉称，桂林市象山区桂阳公路西侧的桂林二塘加油站系原告所有的资产，于1999年取得了土地使用权证。2000年，原告决定将二塘加油站改造扩建，于同年11月8日向桂林市建设规划局领取了改建二塘加油站的《建设用地规划许可证》（（2000）307号）。并于2001年取得了桂林市经济贸易委员会下发的二塘加油站改建的立项文（市经贸字（2001）104号）和桂林市建设规划局下发的《建设工程规划许可证》（（2001）367号）。2002年6月6日，原告改建二塘加油站项目通过了桂林市建设与规划委员会的建设工程竣工规划验收（（2002）城规管竣验字第340号）。由于桂林二塘加油站已于2014年12月被列入国道321阳朔至桂林段扩建工程红线范围内，原告在与业主单位桂林交通投资控股集团协商拆迁赔偿事宜时，才知道第三人持有桂林二塘加油站房产证，业主单位建议原告到被告处具体查询清楚。原告于2015年11月27日到被告档案中心查询得知被告竟然在原告未出具任何有效变更或转让文书的情况下，将属于原告的桂林二塘加油站房产错误登记在第三人中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司名下（产权证号为：30152212号），2014年又变更登记到中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司名下（产权证号为：30××78号）。原告于2015年12月18日向被告书面要求纠正其错误办证行为，撤销第三人持有的桂林二塘加油站产权证，被告于2016年1月13日回复原告，不同意纠正其错误发证行为。原告有加油站的土地使用权证、《建设工程规划许可证》（（2001）367号）、桂林市建设与规划委员会的建设工程竣工规划验收（（2002）城规管竣验字第340号）。被告的行政行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第六条“房屋权属登记应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”之规定，特提起诉讼，请求判令撤销被告核发的桂林市房权证（象山区字第××号）；被告承担本案的诉讼费用。
原告就其诉请向本院提交如下证据：复印件，证明原告取得二塘加油站改建建设用地规划许可证的事实；5、广西壮族自治区桂林市经济贸易委员会文件（市经贸字（2001）104号）复印件，证明原告取得二塘加油站改建立项文的事实；6、《建设工程规划许可证》（（2001）367号）复印件，证明原告取得二塘加油站改建建设工程规划许可证的事实；7、建设工程竣工规划验收合格单（（2002）城规管竣验字第340号）复印件，证明原告改建二塘加油站项目通过了桂林市建设与规划委员会的建设工程竣工规划验收的事实；8、房产证（30152212）复印件，证明被告将属于原告的资产错误登记在中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司名下；9、房产证（30431878）复印件，证明被告2014年又将原告的资产错误变更登记到中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司名下的事实；10、广西壮族自治区国土资源厅关于国道321阳朔至桂林断扩建工程项目建设用地的批复（桂国土批函（2014）921号及国道321阳朔至桂林段扩建工程第二标段（K47＋000-K57＋930）设计图复印件，证明桂林市二塘加油站列入作为国道321阳朔至桂林段扩建工程项目建设用地的事实；11、要求立即纠正二塘加油站违法办证行为的申请书复印件，证明原告于2015年12月18日向被告书面要求纠正错误办证行为的事实；12、关于对桂林市石油公司《要求立即纠正二塘加油站违法办证行为的申请书》的回复复印件，证明被告于2016年1月13日回复原告，不同意纠正其错误发证行为的事实；13、土地证复印件。
被告桂林市房产管理局辩称，一、被告核发本案房屋所有权证事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。桂阳公路西侧二塘加油站内房屋为1995年建成，原告向二塘乡企业办购买所得，并办有证号为“桂林市房权证象山区字第××号”的房屋所有权证。2000年，原告决定将二塘加油站改造重建，2002年6月6日，原告重建二塘加油站项目通过了建设工程竣工规划验收，取得（2002）城规管竣验字第340号规划验收合格单。但在同年7月18日向桂林市规划与建设委员会申请工程竣工验收备案时，申请人变成了第三人，故在同年7月25日形成的竣工验收备案表中建设单位填写的也是第三人。其后，第三人向被告提出申请要求对加油站进行综合验收，被告经综合验收后于2003年6月11日向第三人颁发了综合验收合格证（市房综验字第2003131号）。2003年7月7日第三人向被告申请办理加油站房屋所有权证，被告依照《城市房屋权属登记管理办法》的规定，对申请人提交的材料进行查验，经审核，申请人提交的材料齐全，因此被告于7月15日依法核准予以登记，并颁发了房屋所有权证，证号为“桂林市房权证象山区字第××号”。2014年9月29日，第三人因企业名称变更向被告申请对加油站房屋进行变更和注销登记，被告依照《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的有关规定，对申请人提交的材料进行查验，并就有关事项向申请人进行了询问，经审核，申请人提交的材料齐全且符合法定形式，因此被告于同年10月14日依法予以办理变更登记，注销证号为30152212的原房屋所有权证，核发了以使用企业新名称的第三人为房屋所有权人的房屋所有权证，证号为“桂林市房权证象山区字第××号”。在两次房屋产权登记过程中，被告严格按照法定程序对申请人提供和填写的材料进行了审查。审查通过后，被告在法定办理期限内将登记事项记载于房屋登记档册中，注销原房权证，颁发新房权证，整个登记程序符合法律规定。同时被告认为，在2002年至2003年间的办证阶段，第三人在竣工验收备案表中填写为建设单位，并以自身名义申请综合验收并取得综合验收合格证，且能提交属于原告的定点批文、建设工程竣工规划验收合格单、证号为30139057的原房屋所有权证原件等资料，证明原告对于将重建后的房屋登记于第三人名下是认可并予以相应协助的。故现原告要求撤销涉案房权证违背了当时的真实意思表示，不应得到支持。二、原告提起行政诉讼已过起诉期限，应依法驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”对本案房屋所有权证办理至第三人名下的事实，原告是自始知晓并在办理过程中予以了认可及配合的。这证明原告知道被告为第三人办理房屋所有权证这一行政行为。因此，按照行政诉讼三个月的起诉期限来判断，原告起诉已经超过起诉期限，丧失了诉权，应依法裁定驳回起诉。
三、如原告认为该房屋系原告所有，应先向人民法院提起房屋产权民事确权之诉，在获得权利归属的生效法律文书后，再向被告申请撤销该房屋所有权证。原告的起诉目的是要否定第三人对该加油站房屋享有所有权，故本案的争议实质其实是原告与第三人存在不动产物权的归属争议，应当通过民事诉讼程序加以解决，即原告应先以第三人为被告提起民事房屋所有权确权之诉。如原告在确权之诉中胜诉的，便可凭生效法律文书要求被告进行更正登记从而达到撤销涉案房屋所有权证的目的。故现原告提起行政诉讼的行为不仅无法达到确认房屋所有权人为原告的效果，也造成各当事人的讼累。
综上所述，被告核发涉案房屋所有权证认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持；原告起诉已过起诉期限，诉讼请求缺乏依据且没有法律意义，依法不能成立。根据《行政诉讼法》的规定，请求法院依法裁定驳回原告起诉。
被告桂林市房产管理局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、桂林市房屋登记档册；2、房地产平面图；3、关于申请办理我公司二塘加油站房屋所有权证的报告；4、委托书；5、市规管字（2000）538号定点通知书；6、建设工程规划许可证编号（2001）367号；7、（2002）城规管竣验字第340号建设工程竣工规划验收合格单；8、竣工验收备案表；9、综合验收合格证；10、房屋权属申请登记审批表；11、象山区字第××号房屋所有权证；12、委托书及曾仲华的身份证复印件。1-12证明（1）、第三人向答辩人申请房屋登记时提交、填写的材料；（2）、申请人提交的材料齐全，答辩人同意办理房屋登记；（3）、被告将登记事项记载于房屋登记档册上，注销原产权证，并颁发新证；13、桂林市房屋登记档册；14、房屋平面图；15、案卷办理审批表；16、房屋所有权变更和注销登记申请书；17、象山区字第××号房屋所有权证；18、询问笔录；19、石化股份企（2014）115号关于中国石油化工股份有限公司31家省级石油分公司名称变更的通知名称变更的通知；20、石化股份桂企（2014）9号关于做好市县分公司及加油站等分支机构名称登记变更及相关工作的通知；21、营业执照（副本）复印件；22、（桂林）登记企名准变字（2014）第23号名称变更核准通知书；23、电脑咨询单；24、授权委托书；25、曹馨文的身份证复印件。证据13-25证明（1）、第三人因企业名称变更向答辩人申请房屋变更登记时提交、填写的材料；（2）、申请人提交的材料齐全且符合法定形式，经过答辩人询问后，答辩人同意办理房屋变更登记；（3）、被告将变更登记事项记载于房屋登记档册上，注销原产权证，并颁发新证。法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第八条，《房屋登记办法》第四条，《城市房屋权属登记管理办法》第十条第十二条第十六条第二十七条，《房屋登记办法》第七条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条、第三十七条。
第三人中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司述称，一、涉案房屋是第三人出资建造，原告也同意也提供相关资料建造房屋，这房屋所有权应归第三人；二、涉案的产权证的时间是2003年，原告也同意也提供相关资料建造房屋并经第三人办理产权证，时隔13年，原告提起行政诉讼已过起诉期限，应依法驳回起诉。
第三人就其述称未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据认为，证据1真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是该证据附记栏明文记载该房2002年重建，原权证30139057号，而原权证30139057号正是原告的房产证号；该证据附记栏明文记载的（2002）城规管竣验字第340号规划验收合格单的主体正是原告，而不是中石化桂林公司，故被告将涉诉房屋登记到中石化桂林公司名下的具体行政行为违反了《房屋登记办法》第二十条（一）申请人与乙方提交的材料记载的主体一致和（二）申请登记的房屋与申请人提交的规划证明材料一致的规定；证据2真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，被告将涉诉房屋登记到中石化桂林公司名下的具体行政行为违反了《房屋登记办法》第二十条（一）和（二）的规定；证据3真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有同意中石化桂林公司向被告申请将涉诉房屋的所有权证办理到该公司名下；证据4真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有委托任何人向被告申请将涉诉房屋的所有权证办理到中石化桂林公司名下。中石化桂林公司将属于原告的涉诉房产委托曾仲华办理到中石化桂林公司名下，违反了法律规定；证据5真实性和合法性均没有异议，但对其关联性有异议，这一证据恰好证明涉诉房产的产权证应该办至原告名下而不是中石化桂林公司名下；证据6真实性和合法性均没有异议，但对其关联性有异议，这一证据证明涉诉房产的产权证应该办至原告名下而不是中石化桂林公司名下；证据7真实性和合法性无异议，但对其关联性有异议，这一证据恰好证明涉诉房产的产权证应该办至原告名下而不是中石化桂林公司名下；证据8真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有同意中石化桂林公司以中石化桂林公司为建设单位申请竣工验收备案；证据9真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有同意中石化桂林公司以中石化桂林公司为建设单位向被告申请综合验收；证据10真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有同意中石化桂林公司向被告申请办证到中石化桂林公司名下，况且，该证据第2页的审批意见明确写明：“建议按建筑面积371.44平方米加油站审核发证给桂林市石油公司管业”；证据11真实性和合法性均无异议，但对其关联性有异议，原因是该证据证明扩建后的房产证应办理到原告名下；证据12真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，原因是原告从来没有委托任何人向被告申请将涉诉房屋的所有权证办理到中石化桂林公司名下。中石化桂林公司将属于原告的涉诉房产委托曾仲华办理到中石化桂林公司名下，违反了法律规定；证据13-17的真实性无异议，但对这些证据的合法性和关联性均有异议，原因是原告从来没有同意将涉诉房产办证到第三人名下，也从来没有委托任何人将涉诉房产办证到第三人名下，这些证据都是基于被告于2003年的违法登记后再办理变更登记形成的，不具有合法性，也就是说，被告向第三人中国石化销售有限公司广西桂林石油公司颁发象山区字第××号房产证的行政行为违法；证据18-25的真实性和合法性无异议，但与本案无关。被告对原告提交的证据认为，证据1真实性无法确认，应以土地证和土地登记本为准；对证据2、真实性及证明内容无异议；证据3由第三人发表意见；证据4-7真实性无异议，已证明原告取得涉案房屋的许可无异议；对证据8、9真实性无异议，对证据10真实性及证明内容无异议；对证据11、12真实性和原告登记曾经申请登记无异议；对证据13真实性无异议，对证明内容有异议，上面署名是二塘加油站。
第三人对原告提交的证据认为，对证据1真实性无法确认，应以土地证和土地登记本为准；对证据2真实性无异议；对证据3事实上是加油站的使用权给了第三人，而且租赁合同同意第三人对加油站进行改建，原面积37.47平方米，由第三人改扩建为371.44平方米，扩建和出资都是第三人；对证据4-10真实性无异议，对证明内容有异议，与答辩意见一致；对11、12证据，原告所主张的权益已过时失效；对证据13真实性无异议，对证明内容有异议，上面署名是二塘加油站。第三人对被告提交的证据认为，对证据真实性无异议，说明一、房屋改扩建的经费和施工是第三人，具体施工也是第三人；二、房屋办理的产权证的相关资料都是原告给第三人的，并且配合办理房屋产权证。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，均能够证明本案争议事实，证据来源合法，与本案有关联，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，2000年10月16日原告领取桂林市象山区二塘乡桂阳公路西侧桂林二塘加油站1栋卫生间、2栋办公室，共37.47平方米，证号：30139057的房屋所有权证。2000年11月8日桂林市建设规划局向原告核发（2000）307号《建设用地规划许可证》，内容为“用地单位：桂林市石油公司；用地项目名称：改建二塘加油站；用地位置：桂阳公路西侧二塘加油站内；用地面积：490平方米”。桂林市经济贸易委员会2001年5月28日下发市经贸字（2001）104号文同意原告自筹资金75万元进行二塘加油站改建。2001年9月24日桂林市建设规划局向原告核发（2001）367号《建设工程规划许可证》，内容为“建设单位：桂林市石油公司；建设项目名称：改建加油站；建设位置：桂阳公路西侧二塘加油站内；建设规模：535.88平方米”。2002年6月6日桂林市建设与规划委员会制作（2002）城规管竣验字第340号建设工程竣工规划验收合格单，内容为“建设单位：桂林市石油公司；工程名称：改建加油站；建设地址：桂阳公路西侧二塘加油站内；开关日期：2001年9月24日；验审意见：经规划验收合格，同意按壹座壹层加油站535.88平方米办理建设工程竣工规划验收合格单”。被告于2003年6月11日就该改建加油站工程向第三人前身中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司颁发了市房综验字第2003131号综合验收合格证。2003年7月7日中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司向被告申请办理加油站房屋所有权证，被告于同月15日向中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司颁发了桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证，内容为“房屋所有权人：中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司；坐落：桂阳公路西侧二塘加油站内；产别：其他产；状况：一层加油站，混合结构，建筑面积371.44平方米；附记：该房2002年重建，原权证：30139057号，据（2002）城规管竣验字第340号规划验收合格单，办理产权证”。2014年9月29日，中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司依据中国石油化工股份有限公司石化股份企（2014）115号《关于中国石油化工股份有限公司31家省级石油分公司名称变更的通知》变更为现称：中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司，第三人因此向被告申请对加油站房屋进行变更和注销登记，被告于同年10月14日注销证号为30152212号房屋所有权证，颁发中国石化销售有限公司广西桂林石油分公司为房屋所有权人的桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证。原告于2015年12月18日向被告发出“要求立即纠正二塘加油站违法办证行为产的申请书”，认为两次办证违法，要求被告撤销第三人持有的桂林二塘加油站产权证，将二塘加油站登记在原告名下。被告于2016年1月13日回复原告，认为原告应当依据《房屋登记办法》第七十四条规定申请更正登记或第八十条规定提交人民法院、仲裁委员会关于房屋权利归属的生效法律文书进行更正登记。
本院认为，本案焦点为：1、原告的起诉是否已过起诉期限。被告、第三人提出原告已过起诉期限，本院认为被告、第三人此主张证据不足。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”、第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，被告于2003年7月15日向中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司颁发桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证、于2014年10月14日注销证号为30152212号房屋所有权证，颁发桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证并无证据已经告知原告，同时被告、第三人也无证据证明原告对于被告两次颁发涉案房屋所有权证之事在颁证之日起知道或应当知道。因此，原告的起诉未过起诉期限。2、被告作出房屋登记是否合法。本院认为被诉行政行为主要证据不足。原建设部《城市房屋权属登记管理办法（2001修正）》第十八条第一款第二、三项，第二款“权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：（二）房屋面积增加或者减少的；（三）房屋翻建的。申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件”，并参照第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证所有权人为原告，（2002）城规管竣验字第340号建设工程竣工规划验收合格单的建设单位明确为：桂林市石油公司，即原告，并且2003年7月15日颁发的桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证，其附记：该房2002年重建，原权证：30139057号，据（2002）城规管竣验字第340号规划验收合格单，办理产权证登记。在原权证、（2002）城规管竣验字第340号规划验收合格单均明确主体为原告的情况下，被告于2003年7月15日仅凭2003年6月11日的市房综验字第2003131号综合验收合格证向第三人前身中国石油化工股份有限公司广西桂林石油分公司颁发30152212号房屋所有权证的行政行为，属主要证据不足。依法应予撤销。同时因2003年颁证行为违法，其2014年10月14日房屋所有权变更行为也违法，均应撤销。综上所述，被告两次颁证的行政行为，主要证据不足。原告要求撤销被告作出的行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告桂林市房产管理局于2003年7月15日颁发的桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证书、2014年10月14日颁发的桂林市房权证象山区字第××号房屋所有权证书；
二、责令被告桂林市房产管理局重新作出行政行为。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 胡乐东
人民陪审员 廖德芳
人民陪审员 刘慧飞
二〇一六年九月六日
兼书 记员 李 倩
appoint