河北省沧州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）冀09执复15号
申请复议人（参与分配申请人）肖广浩，男，1985年1月12日生，回族，住河北省沧州市孟村回族自治县牛进庄乡北肖庄子村。居民身份证号码：1309301985********。
申请执行人沧州东海电力管件有限公司。住所地：河北省沧州市孟村回族自治县辛店。机构代码：72164588-8。
法定代表人刘文君，该公司董事长。
委托代理人刘玉刚，河北建平律师事务所律师。
被执行人赵彬，男，1973年2月27日出生，汉族，住河北省沧州市孟村回族自治县。
被执行人李小蕊，女，1974年12月8日出生，汉族，住河北省沧州市孟村回族自治县。
申请复议人肖广浩不服河北省孟村回族自治县人民法院（以下简称孟村法院）（2014）孟执字第187号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为，本案参与分配申请人肖广浩虽提出参与分配申请并附有执行依据，但不能证明二被执行人赵彬、李小蕊无其他财产可供执行，或者其他财产不足以清偿其已经取得执行依据的100万元债权。经调查，二被执行人其他财产远不止100万元之巨，另外，民事诉讼讲究公平公正，诚实信用，本案申请执行人沧州东海电力管件有限公司在该案审理过程中，提供足额财产担保诉讼保全，承担诉讼风险、缴纳财产保全费用，又在执行过程中支付巨额评估费用、公告费用、拍卖费用，他人参与分配有失公允。遂裁定驳回肖广浩参与分配的申请。
申请复议人肖广浩称，本案被执行人赵彬、李小蕊拖欠申请人400万元的借款，已经孟村法院审理，并于2014年10月10日作出（2014）孟民初字第1031号民事调解书，于2014年12月8日作出（2014）孟民调字第61号民事调解书，确定了赵彬、李小蕊所欠400万元债务的给付义务，申请人并已提请孟村法院强制执行，轮候查封了申请执行人沧州东海电力管件有限公司申请执行赵彬、李小蕊案件中已查封的赵彬、李小蕊名下的位于沧州市运河区迎宾大道天成首府及沧州市皇家壹里的楼房两处。申请人在被执行人无其他财产可供执行的情况下，于2014年12月3日和2015年3月13日依据业已生效的两份民事调解书向孟村法院提出参与分配的申请，孟村法院作出（2014）孟执字第187号裁定书，驳回了申请人参与分配的申请。申请人认为该裁定认定事实错误，适用法律错误，应予依法撤销。一是该裁定书在认定事实上只认定了申请人依据（2014）孟民初字第1031号民事调解书申请参与分配的100万债权，却遗漏了申请人依据（2014）孟民调字第61号民事调解书申请参与分配的300万债权。另裁定书认为被执行人还有其他的财产价值远不止100万元之巨，也无任何依据。二是在适用法律上，孟村法院认为申请人虽然提出参与分配的申请，但是不能证明二被执行人赵彬、李小蕊无其他财产可供执行，或者其他财产不足以清偿其已经取得执行依据的100万元债权。而事实是被执行人赵彬、李小蕊名下的财产均已被司法机关查封、冻结，且大部分均在申请执行人沧州东海电力管件有限公司申请执行赵彬、李小蕊案件中查封、冻结，被执行人已无其他财产可供执行，申请人亦无义务、无能力证明被执行人是否无其他财产可供执行。
本院查明，申请执行人沧州东海电力管件有限公司与赵彬、李小蕊民间借贷纠纷一案，孟村法院于2014年6月10日作出（2013）孟民初字第780号民事判决书，判决被告赵彬、李小蕊连带偿还原告借款450万元及利息。判决发生法律效力后，原告申请法院强制执行。执行中，对诉讼过程中保全的赵彬、李小蕊名下的位于沧州市运河区迎宾大道天成首府3-4-702号楼房及沧州市皇家壹里小区3-2-1901号楼房两处及车位三处进行评估拍卖，经评估，两处房产附带车位价值分别为137.9816万元和88.2455万元。另外，该案还保全了二被执行人名下的京Ｑ×××××路虎轿车、京Ｋ×××××奥迪轿车、京Ｑ×××××奥迪轿车各一辆；冻结被执行人赵彬名下存款8585元和10223元。
参与分配申请人肖广浩与被告赵彬、李小蕊民间借贷纠纷一案，经孟村法院审理，于2014年10月10日作出（2014）孟民初字第1031号民事调解书，于2014年12月8日作出（2014）孟民调字第61号民事调解书，分别确定了赵彬、李小蕊所欠肖广浩100万元和300万元共计400万元债务的给付义务，由于二被告人未按期履行还款义务，案件进入执行程序。执行中，申请人肖广浩认为二被执行人已无其他财产可供执行，遂于2014年12月3日依据（2014）孟民初字第1031号民事调解书确定的100万元债权向孟村法院提出参与分配申请，就申请执行人沧州东海电力管件有限公司与被执行人赵彬、李小蕊民间借贷纠纷一案中拍卖的两处房产价款申请参与分配。后又于2015年3月13日依据（2014）孟民初字第1031号民事调解书确定的100万元债权和（2014）孟民调字第61号民事调解书确定的300万元债权共计400万元债权向孟村法院再次提出参与分配申请。孟村法院经审查于2016年1月8日作出（2014）孟执字第187号裁定书，驳回了申请人肖广浩参与分配的申请。申请人肖广浩对此不服，复议至本院。
另查明，在申请执行人沧州东海电力管件有限公司与赵彬、李小蕊民间借贷纠纷一案执行中，中国农业银行沧州市迎宾路支行于2014年12月4日也向孟村法院提出参与分配申请，并提交了《购房担保借款合同》等相关证据，证明该案被执行人赵彬购买的沧州市皇家壹里小区3-2-1901号楼房，在该行办理了购房抵押贷款总计37万元，目前尚欠本息共计271062.12元，并认为该行依法对上述房产享有优先受偿权，故请求对此参与分配。上述申请已得到孟村法院支持。
本院认为，参与分配制度是执行程序中的一项重要制度，是解决多个金钱债权执行竞合的一种方法。当被执行人财产不足以清偿全部债权，其他债权人通过向执行法院申请，参与到被执行人财产分配中来，由分配法院制定分配规则和比例，各个债权人对被执行人的财产进行公平受偿，分配程序结束后，没有得到足额清偿的债务，待被执行人有财产时再向法院申请执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权”。第五百零九条规定“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90、92条也对此有明确规定。
综合以上法律规定，申请参与分配的条件应为：一是被执行人为公民或其他组织；二是被执行人的财产不能清偿所有债权；三是申请执行人必须已取得执行依据或者对执行标的物享有优先权、担保物权；四是正在执行的和申请参与分配的债权必须都是金钱债权；五是已经对被执行人财产实施民事执行措施；六是参与分配的申请须于执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。本案中，参与分配申请人肖广浩根据已取得的执行依据（2014）孟民初字第1031号民事调解书和（2014）孟民调字第61号民事调解书分别确定的100万元和300万元金钱债权在被执行人的财产执行终结前向孟村法院提出参与分配申请，就申请执行人沧州东海电力管件有限公司与被执行人赵彬、李小蕊民间借贷纠纷一案中已被法院查封拍卖的两处房产价款申请参与分配，已符合申请参与分配条件的一、三、四、五、六项。关于第二项条件，即“被执行人的财产不能清偿所有债权”，司法实践中应当从宽把握该项要求，切实保障普通债权人申请参与分配的权利。规定参与分配制度的目的，即在于保障被执行人不具备破产资格情形下债权的平等受偿和实现，如在参与分配程序中严格要求债权人必须证明“被执行人的财产不能清偿所有债权”或者“没有其他财产可供执行和其他财产不足清偿全部债务”，则不符合设立参与分配制度的目的。虽然法律规定申请参与分配的债权人提交的申请书“应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由”，但并未规定严格的证明责任。对于该规定的正确理解应当是，只要申请人在申请书中予以说明，执行法院在形式审查后即应准许，不能以“申请人主张被执行人不能清偿所有债权的证据不足”为由，不受理或驳回参与分配申请。总之，执行程序中审查参与分配申请时，不应苛求申请人必须证明被执行人不能清偿所有债务，或给参与分配申请设置过多障碍，以切实实现参与分配制度平等保护债权的立法目的。
本案中，被执行人赵彬、李小蕊对于债权人沧州东海电力管件有限公司、肖广浩、中国农业银行沧州市迎宾路支行所负的债务总额及利息已达约900万元以上，而孟村法院执行机构发现和查控的被执行人财产，包括评估价值分别为137.9816万元和88.2455万元两处房产（附带车位）；二被执行人名下的京Ｑ×××××路虎轿车、京Ｋ×××××奥迪轿车、京Ｑ×××××奥迪轿车各一辆；冻结的被执行人赵彬名下存款8585元和10223元等，总价值远远低于900万元，可见，被执行人的财产尚不能清偿其所有债权，且均在沧州东海电力管件有限公司作为被执行人的案件中被查扣保全，申请执行人肖广浩面临债权无法实现的风险。孟村法院（2014）孟执字第187号裁定书，以“肖广浩不能证明二被执行人赵彬、李小蕊无其他财产可供执行，或者其他财产不足以清偿其已经取得执行依据的100万元债权”为由驳回肖广浩参与分配的申请，不符合相关法律规定，显属不当。另肖广浩取得执行依据的债权总额为400万元，孟村法院仅认定（2014）孟民初字第1031号民事调解书确定的100万元债权，遗漏了（2014）孟民调字第61号民事调解书确定的300万元债权，亦属不当，应确定以400万元债权为参与分配的数额。至于裁定书所称“本案申请执行人沧州东海电力管件有限公司在该案审理过程中，提供足额财产担保诉讼保全，承担诉讼风险、缴纳财产保全费用，又在执行过程中支付巨额评估费用、公告费用、拍卖费用，他人参与分配有失公允”，亦不能成为驳回参与分配申请的法定理由，对此，可参照目前司法实践，在分配中，优先满足先权利人为查封、保全、评估等支出的必要费用，同时，对首先申请查封财产的债权予以一定比例的优先受偿，以促进实现财产保全的目的。
综上，申请复议人的复议理由依法有据，本院予以支持；孟村法院（2014）孟执字第187号执行裁定书，认定事实有误，适用法律不当，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条之规定，裁定如下：
撤销河北省孟村回族自治县人民法院（2014）孟执字第187号执行裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 李 京
审 判 员 谢盼书
代理审判员 刘洪玉
二〇一六年三月十九日
书 记 员 冯 月