湖南省道县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘1124民初1693号
原告：某公司。
法定代表人：何荣文，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘恩洪，湖南湘源律师事务所律师。
被告：陈某。
被告：唐某。
委托诉讼代理人（特别授权，被告唐某之子）：唐造明，男，1974年1月11日出生，公民身份号码：4329231974********，汉族，�南省道县人，居民，住址同上。
被告：刘某。
被告：刘某某。
被告：何某。
某公司与被告陈某、唐某、刘某、刘某某、何某排除妨害纠纷一案，本院于2017年7月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告某公司的委托诉讼代理人刘恩洪、被告陈某、何某、被告唐某的委托诉讼代理人唐造明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某公司向本院提出诉讼请求:1、判令五被告撤除房屋北侧围墙，停止侵害，排除妨碍，恢复原状；2、判令五被告各自给付建筑门面拖欠的基础设施配套费16590元及利息；3、判令五被告承担案件受理费。事实和理由：五被告在富塘路北侧建房，并将�房屋北侧与原告相邻土地约1.6亩砌围墙围住占为已有，应停止侵害，排除妨碍，恢复原状。五被告围墙内闲置土地属于原告石材工业总公司使用的国有土地，原告于1995年申领道国用(1995)字第0001204号《国有土地使用证》，面积为55361平方米，包括被告围墙内土地。被告主张其围墙内土地于1987年向荷叶塘村集体购买并办有临时审批证，但该土地于1997年11月12日经道县国土局、道县规划局联合公告：
石材工业城使用权范围内原购宅基地的土地使用审批临时证予以注销，发放的土地使用证由政府依法收回。请原购地户主吴荣回、陈某……于一九九七年十一月二十二前到县国土局办理有关退款手续，逾期不予办理。特此公告。1997年11月26日上午，县政府领导李勇清在县建委会议室主持召开的石材工业城内土地纠纷有关问题会议，政府办、建委、国土、规划、石材总公司、购地人等相关单位及购地人员参加，并作出《关于处理石材工业城内土地纠纷的会议纪要》，对购买集体土地以及登记发证作出了处理，对原受让集体土地户主所持土地使用证予以注销，并要求重新办理建房的有关手续，使用土地面积为102平方米（长20米，宽5.1米），并交纳基础设施配套费16590元。被告以围墙内土地于1987年向荷叶塘村集体购买并登记办证为由砌围墙侵占原告土地使用权，属于侵权行为，应当停止侵权，撤除围墙，恢复原状。五被告各自拖欠基础设施配套费16590元，应当交纳。经多次调解无果，2014年原告已向人民法院起诉，因故撤诉，现再次向人民法院提起诉讼，请依法裁判，支持原告的诉讼请求。
被告陈某、唐某、刘某、刘某某辩称：一、被告方没有侵�的事实。1、1987年7月17日、9月20日答辩人陈某与唐某及吴荣回合伙共同从原富塘乡荷叶塘村第5组分别购得“美女照镜”土地1.215亩和1.62亩，共计2.835亩，并签
订《关于转让土地的协议书》。1988年8月6日答辩人陈某、唐某及吴荣回三人签订《宅基地分契》，其中答辩人陈某占六分之四份额，答辩人唐某及吴荣回各占六分之一份额。答辩人陈某的土地系以妻子何庚花及儿子陈朝元的名义于1988年10月29日、30日办理土地审批临时证，1994年5月1日道县人民政府为答辩人陈某颁发了道集建(94)字第0801157号集体建设用地使用证；吴荣回的土地份额转让给了原告法人何荣文，何荣文后又转让给了何女光；答辩人刘某某的土地系以妻子何花珠及儿子刘陵林的名义于1988年10月30日办理土地审批临时证用于建房；答辩人刘某的土�系以母亲陈郁进及儿子刘跃林名义于1988年10月30日办理土地审批临时证用于建房；答辩人唐某的土地系以儿子唐造明、唐华明名义于1988年10月29日办理土地审批临时证用于建房，1994年5月1日答辩人唐某取得道集建(94)字第0802158号《集体土地建设用地使用证》，2002年1月8日答辩人唐某取得《建设工程规划许可证》。据此，答辩人都是经过政府审批合法建房，砌围墙的行
为也是正当处分自己的物权，并没有侵犯任何人的权利。2、原告的土地系1995年7月21日才取得的，而答辩人方土地系1987年取得，办理土地使用证也是1994年5月1日，答辩人取得土地在先，没有侵犯原告的土地，如果原告的土地包括了答辩人取得的土地，但没有按程序征收并对答辩人方进行补偿。而荷叶塘社区出具证明答辩人方的土地是不在征收范围之列的。原告提供的土�证也无法证明其土地范围及界限是否与答辩人的土地相冲突。3、按照《国家发展改革委办公厅关于城市基础设施配套费有关问题的复函》（发改办价格【2009]1243号）的规定，城市基础设施配套费应为行政事业性收费，由住建局统一收取或者负责追缴，原告作为一个全民所有制企业根本就没有权利收取所谓的配套费。因此，在双方均持有有效的土地使用权证的情况下，本案就应该是土地权属纠纷，而非侵权纠纷，原告要求给付的配套费更是无稽之谈。二、原告不具本案适格的诉讼主体。1、原告于2001年4月16日就因未按规定办理年检而被道县工商行政管理机关吊销了其企业资质，从而丧失了经营活动的行为能力，那么就当然丧失了民事诉讼的主体资格。2、原告从成立以来，根本就没有进行任何的经营活动，完全是在圈占国家土地，现在原告名下土地基本上已经被原告倒卖给私人建房，其土地性质及用途已经变更，原告行为明显就是一种非法倒卖国家土地的违法犯罪行为；且从被吊销资质开始，原告也从来没有对其名下的土地进行管理使用，属闲置土地，依法应当由政府收回，因此，原告也丧失了诉讼主体资格。3、答辩人陈某的土地系以妻子何庚花及儿子陈朝元的名义办理土地审批临时证用于建房；吴荣回的土地份额转让给了原告法人何荣文，何荣文后又转让给了何女光；答辩人刘某某的土地系以妻子何花珠及儿子刘陵林的名义办理土地审批临时证；答辩人刘某的土地系以母亲陈郁进及儿子刘跃林名义办理土地审批临时证；答辩人唐某的土地系以儿子唐造明、唐华明名义办理土地审批临时证，除建房外对余下的土地均以家庭共有资金修建了围墙。那么原告起诉答辩人陈某、刘某某、刘某、唐某为本案被告，被告的主体也是不适格的。三、退一步讲，即使答辩人有侵权事实，但原告方的起诉也是超过了诉讼时效。答辩人方取得的土地现已经管理使用近40年，原告取得土地也有22年了，如果认为权利受到答辩人的侵犯的话，原告方应当在知道权利被侵犯之日起二年内向人民法院主张权利，原告方在2017年才向法院起诉已经严重超过了诉讼时效。虽然原告曾于2015年起诉过，但根据《民法通则》第137条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院予以保护”。《民法通则意见》第203条第2款规定：民法通则第137条规定的“20年”诉讼时效，不适用中止、中断的规定；也就是说，原告丧失了主张要求法院保护的民事权利。综上，答辩人取得的土地来源合法，原告方的起诉，原、被告主体上都是错误的，且缺乏事实和法律依据，请求法庭依法驳回原告方的起诉。
被告何某辩称：一、答辩人合法取得的土地使用权受法律保护。1987年7月17日和9月20日，答辩人与陈某、刘某某、刘某和唐某两次合伙受让了荷叶塘村美女照镜的荒山，面积两亩多（双方有地契为证）。当时的土地行政管理部门发了临时土地使用证，并注明“凭此证更换正式使用证”;规划部门业核发了《建设用地规划许可证》，答辩人所分得份额的土地，分别于1994年5月1日，2001年8月24日，将原持有的临时土地使用证更换了三份《集体土地建设用地使用证》，编号分别为：道集建(94)字第0802154号，持有人为何某；道集建(2001)字第0802284号，持有人为何夏林（答辩人父亲）；道集建(2001)字第0802285号，持有人为周查凤（答辩人妻子）。答辩�依法取得的三份《集建设用地使用证》是证明答辩人对该三宗土地拥有合法使用权的权属证据，依据《物权法》相关规定应当依法维护。原告以“该土地于1997年11月12日经道县国土局、规划局联合公告：石材工业城使用权范围内原购宅基地的土地使用审批临时证予以注销，发放的土地使用权由政府依法收回。请原购地户主吴荣回、陈某……于一九九七年十一月二十二日前到县国土局办理有关退款手续，逾期不予办理，特此公告。”为由，认为答辩人先于原告取得的土地使用权丧失，显然没有法律依据，勿用说原告所办是经营性企业，即使国家兴办公益事业的建设，也必须依《物权法》规定，对已经取得合法土地使用的权利人，采用征收方式予以收回，并作出合理安置。原告以道县国土局、规划局联合公告这种滥用职权强制退款收回的霸道行为，认为答辩人的合法土地使用权已转化为其所有，显然违法。是原告侵害了答辩人的合法土地使用权，而不是答辩人对其构成侵权。二、关于给付基础设施费16590元的情形，根本不存在。1、是原告没有任何法律依据剥夺答辩人的合法土地使用权；2、答辩人使用的土地以及地上建筑物，并没有受益原告基础设施的利益；3、原告的石材工业城并没有实际投入生产经营。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：
一、证据的认定：（一）原告举证的证据：1、营业执照、法定代表人身份证明书、身份证各一份，证明原告的主体信息；2、道国用（1995）字第0001204号国有土地使用证一份，证明原告1995年拥有土地使用面积55361平方米的事实；3、（95）�土字第115号国家建设征（拨）用地审批单一份，证明湖南省人民政府批准道县国土管理局征地83亩用于兴建道州石材工业城；4、处理意见一份，证明湘国土建字（95）86号文件批准的范围内土地使用权属属石材工业城，原购宅基地的土地使用审批临时证和土地使用证由政府收回并注销，购买土地所支付的29301元由石材厂连本带息退还给原购买者；5、公告一份，证明相关部门已公告通知原购买者陈某等二十人到县国土局办理退款手续；6、会议纪要一份，证明政府会议对唐某等五人购地的使用权问题达成了一致意见；7、照片四张，证明陈某等人侵占原告土地的事实；8、示意图一份，证明围墙内土地面积为1077.67平方米的事实；9、批复一份，证明道县人民政府2016年6月18日废止何夏林、周查凤二人的集体土地建设用地使用证的事实；10、公告二份，证明道县国土资源局于2016年7月22日公告废止道集用（2001）字第0802284号集体土地使用证和道集用（2001）字第0802285号集体土地使用证的事实；11、内资企业登记情况表一份，证明原告的主体资格。
被告陈某、唐某的质证意见：证据1的营业执照无原件，既然原告起诉的名称为“道州石材总公司”，原告也没有提供相关名称变更的资料，原告的主体资格不适格，证明书无落款日期，身份证无异议；证据2国有土地的四至范围不明确，也不能证明该证的土地范围包括了被告的围墙所在地；证据3的真实性无异议，但与本案的涉案土地无关，该批复并没有注明征用的是几被告的土地；证据4只是一种处理意见，不符合证据形式，也不是具体的行政行为；证据5没有公告原件，公告上没有加盖相关部门公章，也没有依法送达给相关当事人；证据6�是“吊销”使用证，而不是“注销”被告方仍有土地使用权，并没有涉及到退费等事宜，会议纪要也不是行政处理决定；证据7的真实性无异议，但不能证明被告方侵犯原告土地的事实；证据8-10与四被告无关；证据11，无异议。
被告何某的质证意见：证据1的营业执照是石材开发总公司的执照，而且公司成立没多久就被吊销了营业执照，那公司以后的行为就没有权限；证据2是在我们不知情的情况下把我们的土地办给了原告，我们的土地1988年就已经办理了使用手续；证据3审批征地是83亩，但现实中道县广电局已经部分土地转让给了其他人；证据4、证据5我们不知情；证据6会议纪要中我们并没有与相关部门达成一致意见，当时我们也没有签字；证据7、8真实性无异议，但土地是我们自己的土地，没有侵犯任何人的土地；证据9、10没有事实依据，1988经过乡镇审批办理了临时证，相关部门不能予以废止，这是不合法的；证据11，无异议。
（二）被告陈某、唐某举证证据：1、协议书一份，证明陈某、唐某、吴荣回的涉案土地来源合法；2、宅基地分契一份，证明陈某、唐某、吴荣回将土地进行了分割；3、审批临时证八份，证明被告以亲属名义办理了临时审批手续的事实；4、规划许可证、集体土地使用证各一份，证明被告唐某办理了规划等手续。
原告的质证意见：证据1、2的真实性无异议，但协议中的土地是属于石材城的83亩土地，政府已经征用建设石材城；证据3的真实性无异议，但临时证审批使用的土地面积都是100平方米，且临时证的四至与被告实际使用的土地范围有出入，这�后人民政府已经对这些临时证和规划证做出了处理；证据4的真实性无异议，但与本案无关，原告主张的是房屋之外的空地，规划证并没有显示包括了房屋之外的空地，房屋的底层占地为90平方米。
（三）被告何某举证证据：1、协议书二份，证明何某土地来源合法的事实；2、审批临时证、集体土地建设用地使用证各二份，证明我对建房和建围墙的土地都有使用权限；3、土地分配情况、证明各一份，证明几被告的土地分割情况；4、证明一份、征用土地分类到组表，证明我们的土地不在政府征用范围之内，荷叶塘只出让了67.71亩土地；5、道乡经字（1994）23号批复、项目建议书、临时营业执照各一份，照片三张，证明我1994年就在涉案土地合法建厂、使用土地；6、收款收据一份，证明我向道县规划局交设施费的事实；7、界限图一份，�明石材城征地之前出让的土地不在征用范围之内。
原告的质证意见：证据1的真实性无异议，但协议中的土地是属于石材城的土地；证据2已经被公告废止；证据3无异议，但只能证明当时的土地情况；证据4无异议，但不能证明本案涉案土地未被征用；证据5与本案无关；证据6真实性无异议，但与本案无关；证据7的真实性无异议，但证明目的是何某自己所写，不能达成该目的。
本院认证如下：1、原告举证的证据：证据1、11，能证明原告的主体资格，本院予以采纳；证据2、3，来源合法，本院予以采纳，但不能确定是否包括被告围墙围住的土地在内；证据4、5、6，只是处理的意见，不能证明被告围墙围住的土地的使用权属于原告；证据7，被告无异议，本院予以采纳；证据8－10，来源合法，被告未能反证非法，本院予以采纳。
被告陈某、唐某、何某举证证据，原告无异议，本院予以采纳。
二、根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1987年7月17日、9月20日，被告陈某与原富塘乡荷叶塘村第5组分别签订了《关于转让土地的协议书》、《协议书》各一份，分别购得“美女照镜”处2．835亩和1.62亩土地。土地协议中规定了四至界限，原富塘乡荷叶塘村民委员会作为见证机关在协议书上盖章。1988年8月6日，被告陈某、唐某与吴荣回签订了一份《宅基地分契》，对被告陈某所购土地中的1.212亩进行分割，其中被告陈某占六分之四份额，吴荣回、被告唐某各占六分之一份额。后陈某、唐某、何某、何花珠、黄全荣对被告陈某所购土地中的2.835亩进行分割，陈某�三人、唐某等三人、何某等三人、何花珠等三人、黄全荣等三人各占一份，同时说明陈某只是五户的购地代表。
被告陈某以妻子何庚花、儿子陈朝元名义于1988年10月29、30日在道县国土局办理了二份土地使用审批临时证，批准面积均为100平方米。
被告何某所分得份额的土地分别以妻子周查凤、父亲何夏
林的名义申请建房，于1988年10月30日经道县国土管理局审
批下发了二份土地使用审批临时证，批准面积均为100平方米。2001隼8月24日，将原持有的入临时使用权证更换了二份《集体土地建设用地使用证》，编号分别为：道集建(2001）字第0802284号，土地使用者为何夏林（何某父亲）；道集建(2001)字第0802285号，土地使用者为周查凤（何某妻子）；用地面积均100平方米。
被告刘某某所分得份额的土地分别以妻子何花珠、儿子刘陵
林的名义申请建房，于1988年10月30日经道县国土管理局审
批下发了二份土地使用审批临时证，批准面积均为100平方米。
被告刘某所分得份额的土地分别以母亲陈郁进、儿子刘跃
林的名义申请建房，于1988年10月30日经道县国土管理局审
批下发了二份土地使用审批临时证，批准面积均为100平方米。
被告唐某所分得份额的土地分别以儿子唐造明、唐华明的
名义申请建房，于1988年10月29日经道县国�管理局审批下
发了二份土地使用审批临时证，批准面积均为100平方米。1994年5月1日被告唐某取得《集体土地建设用地使用证》，用地面积为100平方米。2002年1月8日，被告唐某取得编号为20020114008号的《建设工程规划许可证》，占地面积为90平方米。
被告陈某、何某、刘某某、刘某、唐某房屋建好后，
将剩余的土地用围墙围了起来。
1994年4月20日，经道县工商行政管理局批准，设立湖南
省道州石材开发总公司（后更名为湖南省某公司，企业现状为吊销未注销）。1995午6月29日，道县国土管理局向湖南省人民政府的《国家建设征用土地审批单》显示，本次批准用地83亩。1995年7月21日，原告取得�道国用(1995)字第0001204号《国有土地使用证》，用地面积为55361平方米。1996年10月10日道县国土局、道县规划局向道县人民政府提出了《关于对石材工业城内原购地户的处理意见》，经当时的县长李顺阳批复同意。1997年11月12日道县国土局、道县规划局联合公告：石材工业城使用权范围内原购宅基地的土地使用审批临时证予以注销，发放的土地使用证由政府依法收回。请原购地户主吴荣回、陈某……于一九九七年十一月二十二日前到县国土局办理有关退款手续，逾期不予办理。特此公告。1997年11月26日上午，县政府领导李勇清在县建委会议室主持召开的石材工业城内土地纠纷有关问题会议，政府办、建委、国土、规划、石材总公司、购地人等相关单位及购地人员参加，并作出《关于处理石树工业城内土地纠纷的会议纪要》，对购买集体土地以及登记发证作出了处理，对原受让集体土地户主所持土地使用证予以注销，并要求重新办理建房的有关手续，使用土地面积为102平方米（长20米，宽5.1米），并交纳基础设施配套费16590元。2016年7月22日，道县国土资源局向何某、周查凤发出公告，废止何夏林、周查凤持有的道集建(2001）字第0802284号、道集建(2001)字第0802285号《集体土地建设用地使用证》。
1995年3月18日的“道州石材工业城征用土地分类到组表”显示：荷叶塘村二、五组共被征用土地为67.71亩。2006年8月6日，道江镇荷叶塘社区出具证明，证实该社区居委会5组在石材工业城征地以前卖给私人土地不在征收之列。
本院认为：本案系排除妨害纠纷。原告某公司以其持有的道国用(1995)字第0001204号《国有土地使用证》�包括被告围墙内土地为由，要求被告排除妨害，基于以下理由：1、道国用(1995)字第0001204号《国有土地使用证》用地面积为83亩，道州石材工业城征用土地分类到组表显示：荷叶塘村二、五组共被征用土地为67.71亩。2006年8月6日，道江镇荷叶塘社区出具证明，证实该社区居委会5组在石材工业城征地以前卖给私人土地不在征收之列。该《国有土地使用证》不能证明其土地面积包括被告围墙内土地；2、被告取得土地使用权在先，征收土地开办石材工业城在后，且此前被告已取得相关土地审批手续，被告从原富塘乡荷叶塘村第5组取得土地使用权后，征收该土地应向被告征收而不是向原富塘乡荷叶塘村第5征收，原告没有证据证明向原告征收土地的事实，就不能证明被告土地已被征收；3、何夏林持有的道集建(2001）字第0802284号《集体土地建设用地使用证》，道县国土资源局只向何某发出公告，没有向何夏林发出公告，废止的程序不合法；4、被告唐某取得《集体土地建设用地使用证》的用地范围是否属原告起诉的围墙范围内土地，无证据证明，且该证并未废止；3、被告围墙围住的土地，原办理手续并非五被告，现原告以五被告提起诉讼，主体不明确。本院认为，本案应由政府部门通过行政程序予以确定原告持有的道国用(1995)字第0001204号《国有土地使用证》用地面积的范围，而不能直接向法院起诉，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对该项起诉依法予以驳回。原告要求五被告各自给付建筑门面拖欠的基础设施配套费16590元及利息，无证据证明原告具有收取基础设施配套费的权利，原告无诉讼主体资格，对该项起诉依法亦予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一�九条第（一）、（四）项、第一百二十四条第（三）项规定，裁定如下：
驳回原告某公司的起诉。
案件受理费215元，由原告某公司负担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 范衡兴
人民陪审员 柏劲松
人民陪审员 张明清
二〇一八年一月九日
代理书记员 何亚男
附相关法律条款
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼;
(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁;
(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;
(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉;
(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外;
(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理;
(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。