浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0681行初224号
原告王顺风，男，1965年12月19日出生，汉族，住诸暨市。
被告诸暨市东和乡人民政府，住所地诸暨市东和乡东一村。
法定代表人周小峰，乡长。
委托代理人毛炬东，浙江振邦律师事务所律师。
原告王顺风诉被告诸暨市东和乡人民政府行政强制一案，原告于2016年6月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2016年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告王顺风，被告诸暨市东和乡人民政府的副乡长许闻捷及其委托代理人毛炬东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告诸暨市东和乡人民政府于2014年8月强制拆除了原告坐落于诸暨市东和乡王家宅村溪头自然村狗头湾荒山上的养猪场。
原告王顺风诉称：原告于2008年10月起，在自己的承包地上投入大量人力、物力，建起了养猪用房及各种附属设施，占地面积约为335平方米，母猪存栏达16头、生猪存栏达315头，初具规模。2013年开始，诸暨市开展“三改一拆”和“五水共治”等工作，被告责令原告停产停业，于2014年8月作出《养殖场关停通知书》，认定原告的养猪场属于违法建设。但是被告在未向原告进行调查，未听取原告陈述、申辩，也未告知相关权利的情况下，于2014年8月开始陆续用工程车将原告的养猪场全部拆除，致使原告遭受重大财产损失。事后原告被强制性签下协议，该协议中没有注明建筑面积以及养殖场规模大小，笼统的参照有关政策给予原告补助。按照国家相关政策法律规定，被告之行为违法，第一，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，原告有从事畜牧业的权利，根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资发（2007）220号中明确规定：“任何地方不得以新农村建设和整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖”。又：农民个人兴办畜禽规模化养殖所需用地其“畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用手续”。养猪场设施属于农用地范围，其性质不同于非农业建设项目用地，不需要办理农用地转用审批手续。而《中华人民共和国城乡规划法》是针对非农建设项目用地的调整，与农用地无关，而且原告的养猪场在2013年9月已经办理了农用地设施的审批，不应关停及拆除。因此，被告认定原告的养猪场属于违法建筑无法律依据。第二，被告未听取原告陈述、申辩，也未告知相关听证权和诉权等，同时其提前强制拆除也未进行公告等程序，被告明显违反了法律法规及法定程序。第三，因被告的违法行为，使原告养猪场的农用设施建筑物、附属设施及生猪遭受毁灭性的破坏，造成巨大损失，因此，被告理应赔偿原告相应损失。现特提起诉讼，请求：确认被告拆除原告位于诸暨市东和乡友谊村外娄沟自然村的养猪场的行政行为违法。庭审中，原告明确诉讼请求为：确认被告拆除原告位于诸暨市东和乡王家宅村溪头自然村狗头湾荒山上的养猪场的行政行为违法。
原告王顺风在起诉时向本院提交了以下证据：
1、转包协议复印件一份，用以证明涉案养猪场建造在原告向诸暨市东和乡王家宅村经济合作社转包来的土地上；
2、照片复印件三份，用以证明涉案养猪场被被告强制拆除后的现状。
被告诸暨市东和乡人民政府辩称：
一、被告作出的责令限期拆除决定于法有据。原告未经相关部门批准，擅自在友谊村土地上违法建设猪棚，属违法建筑。故被告按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，作出责令限期拆除的决定合法有据。
二、2014年9月15日，被告与原告签订协议，约定由被告拨付13000元补助款，原告自愿在2014年10月15日前拆除养猪场，腾空房内所有物品、牲畜，并自行做好拆除及土地复耕工作。现被告已支付了相应补助款，但原告未能按约自行拆除违法建筑。因此，被告按照协议约定实施了拆除。
三、原告要求赔偿相应的经济损失，被告认为原告的建筑属于违法建筑，故对于原告的经济损失不予赔偿。
综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告诸暨市东和乡人民政府在举证期限内未向本院提交作出行政行为的法律依据，向本院提交证据如下：
1、协议复印件一份，用以证明双方对于养殖场的拆除及补偿达成约定的事实；
2、浙江省农村信用社（合作银行）扣款通知书复印件一份，用以证明被告已经支付给原告补偿款13000元的事实。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，本院确认为有效证据。原告对被告提供的证据无异议，本院确认为有效证据。
经审理查明，2010年6月26日，原告王顺风经诸暨市东和乡王家宅村经济合作社同意向该村村民转包该村溪头自然村狗头湾荒山，并建造养猪场用于生猪养殖。2014年8月，被告诸暨市东和乡人民政府组织人员对涉案养猪场实施了强制拆除。2014年9月15日，原、被告补签协议一份，主要内容为：1、乙方（王顺风）自愿关停猪场。2、甲方（诸暨市东和乡人民政府）参照上级有关政策给予乙方一定的补偿，经甲、乙双方协商，甲方一次性补偿乙方13000元。3、签署协议后，乙方保证在2014年10月15日前自行腾空关停养猪场，经乡政府验收合格后，甲方拨付相关款项。乙方如逾期则作为无主处理，甲方有权无条件处理任何物品和牲畜。甲方若发现乙方存在散养、寄养等情况，甲方有权作废本协议，并按违法建筑拆除相关建筑。2015年2月6日，被告诸暨市东和乡人民政府支付给原告养殖场整治关停补助款13000元。原告王顺风认为被告诸暨市东和乡人民政府的强制拆除行为违法，遂提起行政诉讼。
另查明，原告王顺风建造的养猪场建筑物未取得合法审批手续。还查明，被告在拆除涉案养猪场前未作出行政强制执行决定、未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼等权利，强制拆除过程中未制作行政强制执行笔录。原告王顺风建造的养猪场位于诸暨市东和乡王家宅村的集体土地上，属于诸暨市东和乡规划区域内。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《浙江省违法建筑处置规定》第六条规定，省住房和城乡建设主管部门负责指导、监督全省违法建筑处置工作；设区的市、县（市）城乡规划主管部门具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作，并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑处置工作；乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。本案中，涉案养猪场位于诸暨市东和乡王家宅村的集体土地上，属于诸暨市东和乡规划区域内，被告诸暨市东和乡人民政府具有法律赋予查处在乡、村庄规划区域内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的法定职权。故本案被告主体适格。
《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告拆除原告养猪场前，未作出行政强制执行决定，亦未告知原告享有申请行政复议或提起行政诉讼等权利及期限，更未履行上述的催告、公告程序，即实施强制拆除行为，违反法律规定。鉴于该行政行为不具有可撤销内容，现原告诉请要求确认被告强制拆除原告位于诸暨市东和乡王家宅村溪头自然村狗头湾荒山上的养猪场的行政行为违法，理由成立，本院予以支持。被告辩称原、被告已于2014年9月15日达成协议，约定被告拨付13000元补助款，原告自愿在2014年10月15日前拆除养猪场。现被告支付了相应的补助款，而原告未能按约自行拆除违法建筑，故被告系按照协议约定实施的拆除行为。本院认为，双方达成该协议时，被告已强制拆除涉案养殖场，故不能证明其拆除行为的合法性。本院对被告的该辩解意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告诸暨市东和乡人民政府强制拆除原告王顺风坐落于诸暨市东和乡王家宅村溪头自然村狗头湾荒山上的养猪场的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告诸暨市东和乡人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 王海燕
审 判 员 冯少亮
人民陪审员 张碧云
二〇一六年十月十九日
书 记 员 斯则喻
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
2、《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
4、《浙江省违法建筑处置规定》
第六条省住房和城乡建设主管部门负责指导、监督全省违法建筑处置工作；设区的市、县（市）城乡规划主管部门具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作，并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑处置工作；乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。县级以上人民政府有关部门按照法定职责承担违法建筑处置相关工作。各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当开展对城乡规划实施和违法建筑处置工作的宣传，提高公众遵守城乡规划等法律、法规的意识。