中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4101号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王义。委托代理人孙长荣。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省长春市人民政府。住所地：吉林省长春市人民大街10111号。法定代表人姜治莹，市长。再审申请人王义因诉被申请人吉林省长春市人民政府（以下简称长春市政府）信访答复一案，不服吉林省高级人民法院于2016年5月23日作出的(2016)吉行终179号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年11月17日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。本院经审查查明，2015年4月9日，王义向长春市工商行政管理局（以下简称长春市工商局）提交《关于依法查处被合法批准注册的吉林省益顺投资管理有限公司涉嫌金融诈骗的有关问题的请求》称：2014年12月10日，被在该局注册的吉林省益顺投资管理有限公司（以下简称益顺公司）骗走老伴住院款3万元，请求长春市工商局对此予以调查处理，并给予书面答复，帮助解决找回3万元救命钱。2015年4月23日，长春市工商局作出《关于王义信访问题的答复》，认为益顺公司登记材料齐全，符合法定形式，登记行为合法有效；对涉嫌诈骗行为的调查处理，不属于该局的职权范围；建议到公安机关报案。同时告知王义，如对该答复不服，依据《信访条例》第三十四条的规定，可在收到答复30日内，向长春市政府或吉林省工商行政管理局请求复核。2015年6月3日，王义向长春市政府提交《申请书》，请求对长春市工商局不依法履行行政监管职责的行为予以查处，并责令其重新作出行政答复。2015年6月8日，长春市政府作出长府复不字（2015）第4号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称4号决定），认为王义对长春市工商局作出信访答复不服申请行政复议，不符合行政复议法第六条规定的行政复议申请条件，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。2015年7月20日，王义提起本案行政诉讼，请求撤销4号决定，并责令长春市政府重新作出行政行为。吉林省长春市中级人民法院（2015）长行初字第77号行政判决认为，王义不服长春市工商局作出的信访答复意见,应当按照《信访条例》第三十四条的规定，申请有关机关复查、复核。长春市政府作出的4号决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王义的诉讼请求。王义不服，提起上诉。吉林省高级人民法院（2016）吉行终179号行政判决认为，长春市工商局作出的《关于王义信访问题的答复》属于对信访事项作出的答复，如不服，可以通过申请复查、复核的途径解决，信访事项的答复不属于行政复议范围，长春市政府对王义的申请作出不予受理决定，并无违法不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。王义申请再审称：一、二审判决事实认定错误。王义举报工商业户违法行为，应由行政执法部门进行查处，并给予行政答复，而不应以信访方式作出答复。长春市工商局没有对王义的举报进行立案审查，属于违法行为。请求撤销一、二审判决，撤销4号决定，支持王义的诉讼请求。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，王义因被益顺公司诈骗3万元，向长春市工商局请求予以调查处理，但是，对诈骗案件的法定处理权限并不在工商行政管理部门，长春市工商局书面建议王义向公安机关报案，处理结果并无不当。王义不服，向长春市政府提出要求监督长春市工商局履行调查处理的法定职责的申请，因长春市工商局不具有相应的法定职责，长春市政府作出4号决定驳回其申请，处理结果亦不损害王义的合法权益。为此，一、二审判决驳回王义的诉讼请求，判决结果并无不当。应当指出的是，王义因被骗3万元向长春市工商局提出履行调查处理法定职责的申请，长春市工商局因不具有相应职责，书面答复建议其向公安机关报案。尽管长春市工商局的处理结果并无不当，但以信访答复的形式处理当事人提出的履责请求，答复形式不妥，本院予以指正。王义不服长春市工商局答复，向长春市政府提出处理申请，长春市政府将该项申请视为行政复议申请，原本已纠正长春市工商局的答复形式错误，且根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，行政机关没有依法履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益法定职责的行为，属于行政复议的受案范围，长春市政府本应依法受理王义的复议申请，对长春市工商局不履责答复进行实体审理，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出实体上驳回王义复议申请的决定。但是，长春市政府又以信访答复不属于行政复议受案范围为由，作出程序上不予受理复议申请的决定，再次认可长春市工商局答复意见的形式错误，亦属不当，本院一并予以指正。鉴于王义请求长春市工商局履行对诈骗案件调查处理法定职责，理由明显不能成立，即便撤销4号决定，责令长春市政府依法受理王义的行政复议申请，结果仍然是实体上驳回王义的行政复议申请，无益于王义合法权益的救济，浪费司法资源和行政资源，再审本案无实际意义，本案不予再审。综上，王义的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王义的再审申请。审判长  郭修江审判员  董 华审判员  苏 戈二〇一六年十二月二十六日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国行政复议法第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。4、中华人民共和国行政复议法实施条例第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。