黑龙江省林口县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）林民初字第29号
原告刘忠清，男，汉族，林口县道路运输管理站职工。
被告林口县道路运输管理站，住所地林口县林口镇。
机构代码：41439209-1。
法定代表人冯建成，男，站长。
委托代理人王晓初，黑龙江正大律师事务所律师。
原告刘忠清与被告林口县道路运输管理站（以下简称林口运管站）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2013年12月24日立案受理后，依法由审判员李生适用简易程序于2014年1月3日、1月9日两次公开开庭进行了审理。原告刘忠清、被告林口运管站的委托代理人王晓初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘忠清诉称：原告系被告单位工作人员。2000年5月19日14时许，原告与本单位工作人员赵胜浩、刘盈智三人在林口县古城运管分站门前执行公务，进行路检路查，被林口林业局战斗派出所民警于贵成用六四手枪打伤面部。当时原告被送往林口县医院抢救，6天后转往牡丹江市第二人民医院，后转往哈医大一院。经诊断，原告面部枪伤、下额骨缺损。
2000年12月18日，原告经法医鉴定为5级伤残。2001年4月5日，原告到牡丹江市医学院红旗医院医疗保险伤残鉴定，医疗保险鉴定小组鉴定是：患者下颌骨粉碎性骨折，咀嚼和吞咽功能受限。随后，原告申请认定工伤，被告单位领导不给予上报人事部门，一托是10余年。2011年被告单位领导给予上报，但是由于《工伤保险条例》规定，申请认定工伤的时限为1年。致使原告没有享受工伤保险待遇的权利。由于被告单位没有按照法律规定的时限将原告的工伤上报，没有履行法律规定的义务，导致原告无法得到经济补偿。原告申请劳动人事仲裁部门仲裁，仲裁部门又不受理。因此起诉到法院，要求被告赔偿原告没有享受到工伤待遇所造成的损失：医药费及就医交通费共计15700.63元，住院伙食补助费1350元（15元／天×90天），护理费21547.80元（119.71元／天×90天×2人），一次性伤残补助金67488.12元（3749.34元×18个月），事业单位因工致残每年享受保健金贴11850元（790元／年×15年）共计117936.55元。
被告林口运管站辩称：原告所说的事实部分，因被告单位已经换了三任领导，现被告没有异议，但是根据工伤保险条例的规定，申请工伤认定的时限是一年，原告申请超过了诉讼时效，所以被告单位不同意予以赔偿。
综合各方分歧意见，确定本案的争议焦点为：一、原告工伤认定是什么原因没有申报；二、原告要求被告赔偿的各项损失是否合理。
审理中原告为支持其主张，向法庭举证：
证据一，2013年11月28日林口县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一份，证明因为单位给报晚了，人力资源局不给认定。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据二，2013年12月3日林劳人仲不字第8号不予受理通知书复印件一份，证明被告单位给申请晚了，所以，已经超过劳动仲裁时效，所以不予受理，也证明了是被告单位给造成的。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据三，2014年1月3日，本院对被告单位原法定代表人吴立伟的询问笔录，内容为：原告的工作中受伤为什么没有给报工伤。是因为开会研究时，部分领导不同意，才没有申报工伤。证明不是原告本人没有申请，而是单位给上报晚了。
原、被告对吴立伟的证言没有异议。
本院认为，由于原、被告方没有异议，本院予以采信
证据四，2001年12月13日原告刘忠清向被告单位申请工伤认定的报告复印件一份，略，证明我向单位申请工伤认定，单位给报晚了
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据五，国家机关、事业单位工作人员因工伤亡审批表原件一份，证明单位后来同意后给盖章，但是人力资源局说单位给报晚了。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据六，事业单位工作人员因公评残审批表复印件一份，略，证明我申请后，被告单位过十年后才同意，所以，就晚了，人力资源事局就不给认定了。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据七，林口县公安局2000年第125号法医鉴定书复印件一份，略，证明原告已达伤残五级，用此来证明原告丧失劳动能力等级为五级。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据八，2014年1月9日被告林口运管站出具的证明：原告2000年5月前月工资为692.50元。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
证据九，提供诊断书、药费票据和交通费票据12页，15700元，证明原告受伤后的医疗费票据和交通费用及住院的天数和护理人数。
被告方没有异议。
本院认为，由于被告方没有异议，本院予以采信。
被告没有提供证据。
根据当事人举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：
2000年5月19日14时许，原告与本单位工作人员赵胜浩、刘盈智三人在林口县古城运管分站门前执行公务，进行路检路查，被林口林业局战斗派出所民警于贵成用六四手枪开枪打伤面部。当时原告被送往林口县医院抢救，6天后转往牡丹江市第二人民医院，后转往哈医大一院。经诊断，原告面部枪伤、下额骨缺损。原告总计住院90天，由二人护理90天，花去药费及就医交通费共计15829.05元。后经公安机关鉴定，原告达到五级伤残。原告伤好出院后，于2001年12月13日向其所在单位被告林口运管站提出工伤认定申请，但是由于被告单位是自筹自支的事业单位，经费困难，单位部分领导认为原告并不是因工作的原因受伤，不构成工伤，因此没有向有关部门申请工伤认定。经原告多次找被告单位领导协商，十余年后，单位同意申报工伤，但是已过工伤的申报期限。有关部门不予受理，原告申请劳动仲裁，劳动仲裁部门以过仲裁时效为由不予受理。另外查明，原告受伤前每月工资为692.50元。原告受伤是因为于贵成的行凶报复。
本院认为：根据《工伤保险条例》的规定，工伤的认定是由社会保险行政部门根据单位申报来进行认定是否构成工伤，被告单位不能自己认为原告不构成工伤，就不给原告申报，导致原告的申请过期，被告单位是有责任的。根据《工伤保险条例》第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；参照黑人联字（1994）11号文件，关于划分因工与非因工伤亡的试行办法的第五条：在工作、生产岗位上，遭到非本人应负责任的意外伤亡，按因工处理。而且原告受伤的情况又不在《工伤保险条例》第十六条规定之例，因此原告在工作时间，在工作岗位上，遭到非本人应负责任的意外受伤，构成工伤。依法应享受工伤保险待遇。依据《工伤保险条例》第十七条第三款规定：用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。因此被告方应承担原告的工伤待遇等有关费用。
关于原告要求被告方承担的医药费及就医交通费共计15700.63元，住院伙食补助费1350元（15元／天×90天），护理费21547.80元（119.71元／天×90天×2人），原告提供医药费票据和交通费票据都是正规票据，而且被告方也没有异议，因此本院予以支持。住院伙食补助费标准每天15元，是参照原、被告所在地区的国家工作人员出差补助标准计算的，符合法律规定，本院予以支持。原告要求的护理费21547.80元，是参照两人护理标准计算的，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，护理人数上，原则为一人。但鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。由于本案没有对这方面进行鉴定，因此护理人数确定一人为宜。护理费本院只保护一人的费用即10773.90元
关于原告要求的一次性伤残补助金67488.12元（3749.34元×18个月），此计算标准是按原告的身体伤残达五级，被告方没有异议，考虑到原告要求是按人身损害五级标准计算，此标准低于按劳动能力等级标准，对被告方有利，本院予以支持。但是原告是按其现在的月工资3749.34元标准计算，不符合《工伤保险条例》第六十四条：本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。因此应按原告受伤前的月工资692.50元计算，其一次性伤残补助金应为12465元（692.50元／月×18个月）。
对于原告要求的事业单位因工致残每年享受保健金贴11850元（790元／年×15年），此项请求不属于人民法院的民事管辖范围，原告可向有关部门另行主张。
依据《工伤保险条例》第三十条、第三十六条、第六十五条的规定，判决如下：
一、被告林口县道路运输管理站赔偿原告刘忠清医药费15700元、住院伙食补助费1350元、护理费10773.90元、一次性伤残补助金12465元（692.50元／月×18个月）共计40288.90元，于判决生效之日起十日内履行；
二、驳回原告刘忠清的其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告林口县道路运输管理站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡
丹江市中级人民法院。
审判员 李 生
二〇一四年一月十日
书记员 李耀鹏