甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兰民三终字第783号
上诉人（原审原告）姚虎，男，汉族，1971年11月22日出生，甘肃音响出版社有限责任公司职工，住址甘肃省兰州市城关区。
委托代理人李响，甘肃金中浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）甘肃省广播电影电视总台（集团），地址甘肃省兰州市城关区张苏滩高新技术开发区561号。
法定代表人陈青，该台台长。
委托代理人甘培斌，甘肃昶泰（北京）律师事务所律师。
上诉人姚虎与被上诉人甘肃省广播电影电视总台（集团）（以下简称甘肃省电视台）因劳动争议纠纷一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2014）城民渭初字第104号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审认定，1992年11姚虎通过正式人员招聘手续到甘肃音像出版社任发行部主任，姚虎在甘肃音像出版社工作至2008年9月，甘肃音像出版社给姚虎工资发放至2008年9月；甘肃音像出版社为姚虎办理了养老、医疗、失业保险手续及住房公积金手续，并为其缴纳保险费至2008年9月。2008年10月至2011年4月姚虎在交通广播电视台工作，因姚虎的工作调动手续不全，交通广播电视台无法为姚虎核发工资，每月仅支付姚虎姚虎500元至1700元的劳务费用。姚虎与甘肃省电视台、甘肃音像出版社、交通广播电视台均未签订书面劳动合同。2005年，中共甘肃省广播电影电视局党组做出甘广局党法（2005）112号《关于省广播电影电视集团更名的通知》，将“甘肃省广播电影电视集团”更名“甘肃省广播电影电视总台（集团）”。2009年10月25日，甘肃省机构编制委员会作出甘机编发（2009）27号《关于调整省广播电影电视总台（集团）机构编制的通知》，将省广播电影电视总台（集团）原所属的甘肃广播电视报社、省音像出版社、省广播电影电视总台（集团）无线传输中心等六个事业单位调整为总台下属事业单位，原规格、人员编制和处级领导职数均维持不变。2009年12月10日，中共甘肃省广播电影电视局党组做出甘广局党发（2009）46号《甘肃省广播电影电视局关于上报甘肃省音像出版社转企改制方案的报告》，并上呈省委文化体制改革领导小组；2009年12月14日，中共甘肃省委文化体制改革工作领导小组作出省委文改发（2009）9号《关于甘肃音像出版社转企改制方案的批复》，同意甘肃省广播电影电视局上报的《甘肃省音像出版社转企改制方案》。2010年12月7日，甘肃省电视台做出《关于解决人员安置遗留问题的报告》，报告决定：同意接受姚虎等同志到总台无线传输中心工作。总台人力资源部逐一征求本人意见，签订协议书，对于不接受协议条款的人员，视为主动放弃。2010年12月8日，姚虎在协议书上签字，协议书内容：经本人慎重考虑后，自愿接受以下条件：1、愿意到总台无线传输中心工作，接受无线传输中心安排的工作岗位（含边远台站），并到岗工作；2、此次属于一次性安置，以后本人不再提出总台内部调动或变更工作岗位等要求；3、本人自行负责办理相关进入或调动手续，办理期限为半年，过期总台将不再接收。2010年12月14日，甘肃省广播电影电视局人事教育处就《关于解决人员安置遗留问题的报告》致函省广电总台人力资源部，就姚虎姚虎等九人的有关问题建议如下：由于目前省人社厅人事调配工作已冻结，同时为了避免造成进人过于集中，目前，可先将2007年以前局长办公会议研究同意和总台事先报告过的姚虎等九人的相关资料报我处，由我处向省人社厅申办增人计划卡等。2013年7月23日，甘肃省广播电影电视总台（集团）致函甘肃省音像出版社，其内容为：2008年10月，接省广电局通知，并经总台台长办公会议研究同意，姚虎同志从省音像出版社调整到交通广播工作。由于局人事处一直未办妥姚虎从自收自支事业单位（省音像出版社）到全额拨款事业单位（交通广播）的调动手续，交通广播一直按临时聘用人员对待。2011年5月总台内设机构聘用人员实行人事代理（派遣），并推行双向选择、竞争上岗，姚虎同志一直未能到岗工作至今。据此，经研究决定，姚虎同志继续回你公司工作，身份不变，工作岗位、薪酬、社会保险等按公司相关规定办理。2013年11月18日，姚虎以甘肃省电视台甘肃省广播电影电视总台为被申请人向甘肃省劳动争议仲裁委员会申请仲裁，其仲裁申请为：补发2008年10月至2013年10月工资及福利，补缴其期间断档未交的养老金，医保金，失业保险金等各项待遇并给予补偿。2014年1月26日，甘肃省劳动争议仲裁委员会作出甘劳仲（2013）裁字第150号裁决书，裁决：一、被申请人甘肃省广播电影电视总台（集团）向申请人支付解除劳动关系经济补偿金6800元；二、被申请人甘肃省广播电影电视总台（集团）为申请人补缴2008年10月至2013年10月期间的社会保险单位应当承担部分（具体数额以社保机构计算为准）。三、驳回申请人的其他仲裁请求。姚虎自2013年10月至今在甘肃省音像出版社有限责任公司上班，其工资也由甘肃省音像出版社有限责任公司发放。且姚虎当庭陈述其主张的补偿系精神补偿。原审法院认为，针对姚虎主张的甘肃省电视台向姚虎支付2008年10月至2013年10月工资，3335元×61月=203435元之诉讼请求，工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接付给本单位劳动者的劳动报酬。姚虎自2008年10月至2011年4月在交通广播电视台工作期间，交通广播电视台按月给姚虎支付的劳动报酬均高于兰州市最低工资标准；其次，自2011年5月至2013年7月23日期间，因交通广播电视台实行双向选择，姚虎一直未到岗工作，故姚虎的该项诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。针对姚虎主张的甘肃省电视台向姚虎支付因转移劳动关系应支付的经济补偿，3335元×5年﹦16675元之诉讼请求，由于姚虎之该项诉讼请求未经过仲裁前置程序，故本案不予处理；针对姚虎主张的甘肃省电视台向姚虎支付5年的福利（含暖气费、过节费、高温补贴等费用）之诉讼请求，由于姚虎既对其主张的各项费用的具体数额不清楚，又未对其主张的事实提供证据证明，故对姚虎的该项诉讼请求不予支持；针对姚虎主张的甘肃省电视台为姚虎缴纳应缴纳而未缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险等各项费用之诉讼请求，由于缴费单位和个人是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业等单位及其职工，并由税务机构和劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构征收，这属于行政管理行为，争议双方是社会保险征收机构和企业或劳动者，不属于《劳动法》规定的劳动争议范围，因该项诉讼请求不属于人民法院受理的劳动争议的受案范围，故对姚虎的该项诉讼请求本案不予处理。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第四十六条第一款、第四十八条、第一百条之规定，判决驳回姚虎的诉讼请求。案件受理费10元，由姚虎负担。
上诉人姚虎不服一审判决上诉称，按照甘肃省电视台工资标准，其工资应为每月3335元，甘肃省电视台支付的工资明显过低；其人事关系最终未调入甘肃省电视台的原因并非其个人原因，是由于甘肃省电视台的过错导致，原审法院对此未认定不当；仲裁中其主张了经济补偿金，原审法院认为未经过仲裁前置程序错误。一审法院认定事实不清，处理不当，请求撤销原判，依法改判。
被上诉人甘肃省电视台辩称，被上诉人与姚虎未建立人事关系或劳动关系，姚虎原系甘肃音响出版社在编工作人员，在人事调动手续未完成的情况下违规到被上诉人处，姚虎系无编制、无人事关系人员，姚虎最终未能顺利调入责任不在被上诉人处工作；姚虎在被上诉人处工作期间被上诉人按照临时劳务人员支付了报酬，姚虎所述每月3335元标准是针对在编工作人员的；姚虎要求经济补偿金、办理社会保险没有依据。原审判决认定事实清楚、处理适当，上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案为劳动争议案件，姚虎主张甘肃省电视台应当按照每月3335元标准支付工资，但该标准经核实为在编职工工资标准，姚虎人事关系一直未调入甘肃省电视台，双方之间关系不属于人事关系，姚虎要求甘肃省电视台按照在编人员工资标准发放工资没有事实依据，姚虎在甘肃省电视台工作期间，甘肃省电视台已经向其支付劳动报酬，姚虎关于甘肃省电视台应向其支付2008年至2013年工资的主张无事实及法律依据，不予支持；关于姚虎主张其未顺利调入甘肃省电视台责任问题。人事关系的建立与变动属于国家人事管理部门、编制管理部门等管辖事项，不属于人民法院民事案件审理范围，姚虎此项上诉主张不予审理；姚虎上诉主张甘肃省电视台应当支付经济补偿金的问题，姚虎在一审中明确表示在劳动争议仲裁中所提经济补偿系精神补金，故该项主张不属于《中华人民共和国劳动法合同法》第四十六条所规定情形，姚虎此项上诉请求无法律依据，不予支持。姚虎主张甘肃省电视台应未其办理社会保险，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定，征缴社会保险属于社会保险费征缴部门职责，不属于人民法院民事案件审理范围，对此不予处理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人姚虎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马列东
代理审判员 郭宏杰
代理审判员 靳文丽
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 张邴雯