福建省清流县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）清刑初字第117号
公诉机关清流县人民检察院。
被告人黄某某，男，1965年12月5日生。
辩护人兰庆明，福建陈某某律师事务所律师。
清流县人民检察院以清检公诉刑诉（2014）1074号起诉书指控被告人黄某某犯受贿、玩忽职守罪，于2014年10月13日向本院提起公诉。本院于2014年10月30日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清流县人民检察院指派检察员吴晓敏、代理检察员余鲁闽出庭支持公诉，被告人黄某某及辩护人兰庆明到庭参加诉讼。现已审理终结。
清流县人民检察院指控：
一、受贿
2009年至2013年，被告人黄某某利用其担任清流县住房和城乡规划建设局城乡规划建设管理站副站长的职务便利，非法收受他人现金及购物卡等财物共计人民币32，500元（以下币种均为人民币）用于家庭和个人的日常生活及其他开支，并为他人在办理建设工程规划手续、规划验收、取得工程等方面提供便利。
案发后，黄某某的家属向清流县纪检监察机关退交赃款61，280元。
二、玩忽职守
2010年11月欧某某危房翻建为由，向清流县住房和城乡规划建设局（以下简称“住建局”）提出申请，2011年4月18日，清流县住房和城乡规划建设局城乡规划建设管理站（以下简称“规划站”）为欧某某办理清流县规划区私人建房流程卡，拟同意其翻建四层半，建筑面积1，222.7平方米。清流县国土资源局（以下简称“国土局”）、住建局于2011年10月分别签署意见后，县领导于同年12月14日批准翻建。同年12月31日住建局向欧某某颁发建设用地规划许可证，2012年5月4日颁发建设工程规划许可证，同年5月9日国土局向欧某某颁发建设用地批准书。
在该房屋实建七层（含一楼的夹层）主体框架完工后，欧某某因资金紧张，为了用该房产办理抵押贷款，其请宁化测量队的刘某某到清流对房屋进行测绘。欧某某为了节省费用，要求刘某某做了分套的房产平面图（11张合计面积1，801.26平方米），还要求他少做面积的一张五层总房产平面图（总面积1，339.74平方米）用于办证。事后，欧某某到规划站申请房屋的规划核实，并将五层的房产平面图等材料交给黄某某。被告人黄某某在受理规划核实申请后，没有按工作流程到欧某某建房的现场查勘比对，只是在九龙公园处远远的看了一下，就按照欧某某提供的五层房产平面图进行房屋竣工规划核实，填写了规划核实意见书交分管和主管领导审核批准。在欧某某补交了五层超建部分（超建117.04平方米，计容面积76.66平方米）的城市基础设施配套费和土地出让金后，被告人黄某某为欧某某办理了核实层数为五层、面积为1，339.74平方米的建设项目竣工规划验收合格证。房管所根据欧某某的申请，在2012年7月4日办理了一本面积为1，339.74平方米的总房产证，同年7月18日办理了10本分套的房产证。
2014年6月30日，清流县监察局向住建局提出监察建议，对欧某某等人新建住宅规划验收情况进行复查。经重新复测，欧某某房屋实际建筑面积为1，851.92平方米。同年7月18日，住建局对欧某某房屋的超建行为进行了行政处罚，处予罚款51，388元。欧某某超出原验收面积552.56平方米，还应向住建局补交城市基础设施配套费8，288.4元，超出容积率面积535.85平方米，还应向国土局补交土地出让金570，680.25元。住建局和国土局依法向欧某某进行了催缴，目前欧某某还未缴清相关费用。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了相关的证据材料。
公诉机关据此认为，被告人黄某某在担任清流县住房和城乡规划建设局城乡规划建设管理站副站长期间，利用职务之便，在办理规划许可证及规划验收过程中，非法收受他人现金及购物卡等财物共计32，500元，为他人谋取利益，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄某某在规划验收的过程中，工作严重不负责，不正确履行职责，致使国家利益遭受损失578，968.65元，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄某某在判决之前一人犯数罪，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人黄某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
辩护人兰庆明的辩护意见是：一、因被告人黄某某在2013年8月份调到质检站工作，其没有为迎屏佳苑开发商办理建设工程规划手续（该规划手续于2013年9月18日办理），也没有对其给予关照，因此收受邓某忠1，000元超市购物卡不能认定；指控收受王某某、邹某某的钱财不能认定为受贿，因为这二笔收受财物和谋取利益不是同一对象，其只是帮亲戚、同学介绍工程后，亲戚、同学给予的中介费。二、在玩忽职守罪部分，公诉机关指控由于被告人黄某某的玩忽职守行为造成国家遭受损失57万余元有异议。理由是：1、所指控的损失系国土部门收取，而被告人所在单位系建设部门，被告人的职能不能造成国土部门的损失；2、本案涉及的是个人建房行为，不是房地产开发项目，不能适用福建省人民政府办公厅转发省建设厅、省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见（以下简称为“容积率管理意见”）的通知；3、该“容积率管理意见”是地方的规范性文件，根据立法法等相关法律的规定，地方的规范性文件是无权设立行政处罚权，该“容积率管理意见”不能作为行政处罚的依据；4、即使根据该“容积率管理意见”作出的处罚有效，处罚机关也可以通过申请法院强制执行来收回该损失，而根据相关司法解释的规定，玩忽职守造成的损失是指已经实际造成的财产损失。因此被告人黄某某的行为不可能会造成国家利益遭受损失；5、当事人欧某某违反规划超建房屋，根据相关法律规定，可以对其超建部分予以拆除，也可以不予拆除。本案是因为相关单位决定不予拆除，才造成本案的所谓损失，如果本案相关单位决定拆除欧某某超建部分房屋，本案的所谓损失就不可能发生。三、被告人黄某某系初犯、有坦白情节、退清了全部赃款，建议对被告人给予从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、受贿罪的事实
2009年至2013年，被告人黄某某利用其担任清流县住房和城乡规划建设局城乡规划建设管理站副站长的职务便利，非法收受他人现金及购物卡等财物共计32，500元，并为他人在办理建设工程规划手续、规划验收、取得工程等方面提供便利。具体如下：
（一）2011年至2012年每年春节和中秋节前，清流永顺花园的开发商经理檀某某在自己办公室或时任清流县住房和城乡规划建设局城乡规划建设管理站（以下简称“规划站”）副站长黄某某的办公室，各送其2，000元、1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受檀某某价值6，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（二）2011年至2013年每年春节前，光明城市广场工程部经理肖某某在规划站黄某某的办公室，分别送其1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受肖某某价值3，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（三）2011年至2013年每年春节前，怡景书苑开发商经理郑某某在规划站黄某某的办公室，各送其1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受郑某某价值3，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（四）2012年春节、中秋节和2013年春节前，龙津华府开发商经理黄某香在规划站黄某某的办公室，各送其1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受黄某香价值3，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（五）2012年至2013年春节前，景鸿（元鸿）世纪广场开发商办公室员工吴某琪等人在规划站黄某某的办公室，每次送其1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受吴某琪价值2，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（六）2012年至2013年每年春节前，磐安国际城开发商工程部经理吴某忠，在规划站黄某某的办公室，各送其1，000元超市购物卡。被告人黄某某共收受吴某忠价值2，000元的购物卡，并在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（七）2013年中秋节前，迎屏佳苑开发商综合部经理邓某忠，在规划站黄某某的办公室，送其1，000元超市购物卡，感谢被告人黄某某在办理建设工程规划手续时对其予以的关照。
（八）2009年下半年，私人建房户吴传义的妻子修某某到被告人黄某某家，以看望黄某某生病父亲的名义送给其2，000元。被告人黄某某在办理建设工程规划手续等方面对修某某予以关照。
（九）2013年下半年，私人建房户余建星的女儿余某某，在被告人黄某某到工地检查时，送其500元购物卡。被告人黄某某在处理建设工程规划的问题等方面对其予以关照。
（十）2013年农历正月的一天，私人建房户赖某某到被告人黄某某家，以看望黄某某生病母亲的名义送其1，000元。被告人黄某某在办理建设工程规划手续等方面对其予以关照。
（十一）2009年至2012年间，被告人黄某某利用其对清流步行街工程、闽通员工安置房工程、清流县宏泰汽车贸易有限公司在办理建设工程规划手续、规划验收等方面的职务便利，分别找业主黄汉水、陈某某和黄某孟等人，将这些项目的夜景工程介绍给王某某做。王某某为了感谢被告人黄某某，通过银行转账的方式送给被告人黄某某6，000元。
（十二）2010年下半年，被告人黄某某利用其对清流县宏泰汽车贸易有限公司在办理建设工程规划手续、规划验收等方面的职务便利，向业主黄某然介绍邹某某做宏泰汽车修理厂工程的监理。邹某某许诺将取得的监理费分一半给被告人黄某某，后被告人黄某某分得3，000元。
以上被告人黄某某共收受贿赂购物卡价值20，500元，现金12，000元，合计金额32，500元。受贿的购物卡和现金用于家庭和个人的日常生活及其他开支。
案发后，黄某某的家属向清流县纪检监察机关退交赃款61，280元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、证人檀某某的证言，证明为了得到黄某某在工作上的关照，其在2011年、2012年各送了3，000元购物卡给黄某某，一共6，000元的事实。
2、证人肖某某的证言，证明为了黄某某能对其在工程的关照，从2011年至2013年期间，其送给黄某某3，000元购物卡，黄某某及时为其办理相关手续的事实。
3、证人郑某某的证言，证明为了在工程规划、审核时获得黄某某关照，其从2011年至2013年上半年，共送给黄某某3，000元购物卡的事实。
4、证人黄某香的证言，证明为了在工程规划上得到黄某某照顾，其从2012年至2013年春节，共送给黄某某3，000元购物卡的事实。
5、证人吴某琪的证言，证明从2012至2013年，为了在办理规划许可证过程中得到黄某某的关照，其送给黄某某2，000元购物卡，黄某某在办证材料收集上给予其帮助的事实。
6、证人吴某忠的证言，证明其为感谢黄某某在办理规划手续时的关照，从2012年至2013年的春节，送给黄某某2，000元购物卡的事实。
7、证人邓某忠的证言，证明其为了感谢黄某某在办理规划许可证的过程中给他的帮助，其在2013年中秋节送了1，000元购物卡给黄某某的事实。
8、证人修某某的证言，证明其为了感谢黄某某在自建房规划许可证等手续办理上的关照，在2009年以看望其父亲的名义送给黄某某2，000元的事实。
9、证人余某某的证言，证明其为了在办理规划手续和监管上得到黄某某关照，送给黄某某500元购物卡的事实。
10、证人赖某某的证言，证明其为了在自建房建设中得到黄某某关照，在2013年以拜年名义送给黄某某的母亲不低于1，000元的红包的事实。
11、证人王某某的证言，证明其在清流所做相关单位的夜景工程都是通过黄某某介绍后才拿到的工程，为了感谢黄某某帮忙介绍工程，其在2011、2012年通过银行共转账送给黄某某6，000元的事实。
12、证人黄某孟（黄某然）的证言，证明在2012年上半年，黄某某向其介绍王某某做夜景工程，因黄某某负责建设工程规划许可证的办理和验收工作以及可以管到夜景工程的规划和验收，为了避免被找麻烦，黄某然将工程给王某某做。同时还证明其汽车修理厂工程项目的监理业务经黄某某介绍给邹某某做，通过俞建华签订了监理合同以及邹某某在监理过程中，未尽到监理的职责等事实。
13、证人陈某某的证言，证明在2011年春节后，黄某某曾介绍王某某做其工程的夜景工程，其将夜景工程给王某某做的事实。
14、证人邹某某的证言，证明在2011年，其通过黄某某的介绍做黄某然工程的监理，其许诺将监理费与黄某某平分，其分给黄某某5，250元的事实。
15、永顺花园1-13号楼、光明城市广场、怡景书苑1-18号楼、清流县南区幼儿园、龙津华府1-3号楼等建设工程规划许可证，证明永顺花园、光明城市广场、怡景书苑1-18号楼、清流县南区幼儿园、龙津华府1-3号楼、余建星、吴传义等人建设工程规划许可证，证明审批表均有被告人黄某某“手续齐全同意办证”的签字等事实。
16、宏泰汽车修理厂、清流步行街、闽通员工安置房建设工程规划许可证、验收申请表，证明该工程规划许可证均由被告人黄某某主办并同意办证、验收申请表有被告人黄某某符合验收的签字。
17、闽运房地产夜景工程合同书、宏泰汽车厂效果图、清流步行街夜景工程报价表，证明王某某从2009年12月至2011年3月分别承接清流步行街、闽运房地产、宏泰汽车厂夜景工程的事实。
18、建设工程委托监理合同，证明黄某孟将其汽车修理厂工程的监理委托给三明市建设监理有限公司监理的事实。
19、被告人黄某某建设银行交易明细表，证明被告人黄某某在2011年4月20日通过银行转账收到王某某的5，000元，2012年11月5日收到2，000元的事实。
20、清流县纪检监察机关暂予扣押、封存款物清单，证明在案发后，被告人黄某某已向清流县纪委退交赃款61，280元的事实。
21、被告人黄某某的供述，亦证明其在规划站工作期间，主要负责建设工程规划许可证的办理，对单位工程、私人建房进行规划验收，规划条件核实意见书的办理等工作。在履行上述职责时，有收受相关承建商或工程管理人员所送的财物的犯罪事实供认不讳。
针对控辩双方意见，本院综合相关事实和法律规定，评判如下：
关于辩护人认为被告人黄某某在2013年8月份调到质检站工作，其没有为迎屏佳苑开发商办理建设工程规划手续（该规划手续于2013年9月18日办理），也没有对其给予关照，因此收受邓某忠1，000元超市购物卡不能认定；指控收受王某某、邹某某的钱财不能认定为受贿，因为这二笔收受财物和谋取利益不是同一对象，其只是帮亲戚、同学介绍工程后，亲戚、同学给予的中介费的意见。
经查，证人邓建忠证实其在2013年2月开始办理尚城*迎屏佳苑的建设工程规划许可证时，时任规划站副站长的黄某某在其办证时对其指点、告诉办证流程、图纸审核等方面提供了便利和为了日后工作的开展，虽然在黄某某调离规划站，规划证也不是黄某某经办，但为感谢黄某某的帮助还是送给他1，000元的购物卡。
证人邹某某证实在2011年，其通过黄某某的介绍做黄某然工程的监理，其许诺将监理费与黄某某平分，事后也有分钱给黄某某。证人黄某然证实因当时黄某某是规划站的负责人，可以管到其新建汽车修理厂的工程，当黄某某介绍邹某某做监理时，其答应给邹某某监理。
证人王某某证实其在清流所做相关单位的夜景工程都是通过黄某某介绍后才拿到的工程，给黄某某6，000元是为了感谢黄某某帮忙介绍工程以及同时证实虽然两家人关系好，经常走动，如果没有黄某某介绍夜景工程给其做，其肯定不会送6，000元给黄某某，可以证明王某某所给的钱财并不是中介费。
被告人黄某某亦供述到，当时邹某某叫其去帮忙介绍监理业务给邹某某做，赚到的钱平分，其同意了邹某某的提意和拿到钱。在介绍黄某然的监理业务时，其有告诉黄某然在工程建好后，还要找其进行规划验收。黄某然给邹某某做监理业务，是因为在工程验收时其还要参加，黄某然不想得罪其。其的工作业务与夜景工程有关联，而对于帮王某某介绍夜景工程，因为每个项目的规划设计条件通知书都有夜景工程项目的要求，业主的工程做好后还要进行规划验收，办理规划条件核实意见书，其介绍王某某做夜景工程时，业主也不好拒绝。
综上，被告人黄某某已利用职务上的便利，为他人谋取利益和收受他人的财物，其行为符合受贿的构成要件。辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。
二、玩忽职守的事实
2010年9月28日，欧某某向谢仲和购买了位于水南街177号的房产（土地性质为出让地），并于2010年11月1日向住建局申请危房翻建。因有亲戚想向其购房，欧某某遂打算房屋建成之后，将除自住以外的房屋用于出售。2011年4月18日，规划站为欧某某办理清流县规划区私人建房流程卡，拟同意其翻建四层半，建筑面积1，222.7平方米。国土局、住建局于2011年10月分别签署意见后，县领导于2011年12月14日批准翻建。住建局于2011年12月31日向欧某某颁发建设用地规划许可证，2012年5月4日颁发建设工程规划许可证。国土局于2012年5月9日向欧某某颁发建设用地批准书。
在办理建房的相关手续期间，欧某某于2011年7月6日与彭某某签订工程承包合同。之后，彭某某与合伙人黄某国开始为欧某某建房，2012年1月20日房屋主体框架完工，实建七层（含一楼的夹层）。2012年5月份，欧某某因资金紧张，打算把房屋的产权证办下来用于抵押贷款，遂请宁化测量队的刘某某到清流对房屋进行测绘。为了节省费用，欧某某除要求刘某某做了分套的房产平面图（11张合计面积1，801.26平方米），还要求他少做面积的一张五层总房产平面图（总面积1，339.74平方米）用于办证。之后，欧某某到规划站申请房屋的规划核实，并将五层的房产平面图等材料交给被告人黄某某。被告人黄某某在受理规划核实申请后，没有按工作流程到欧某某建房的现场查勘比对，只是在九龙公园处远远的看了一下，就按照欧某某提供的五层房产平面图进行房屋竣工规划核实，填写了规划核实意见书交分管和主管领导审核批准。在欧某某补交了五层超建部分（超建117.04平方米，计容面积76.66平方米）的城市基础设施配套费和土地出让金后，被告人黄某某为欧某某办理了核实层数为五层、面积为1，339.74平方米的建设项目竣工规划验收合格证。之后，欧某某分别到房管所办理总房产证和分套房产证。根据欧某某的申请，房管所于2012年7月4日办理了一本面积为1，339.74平方米的总房产证，于2012年7月18日办理了10本分套的房产证。后欧某某将该10套房屋用于抵押贷款，并将401室口头约定以五十万元的价格卖给为其装修的李祥辉。
欧某某房屋的主体完工后，因工程款纠纷，施工方停止建设。2012年8月份，施工方向有关部门反映欧某某拖欠工程款和超建的问题。之后，住建局对工程款纠纷进行调解，由被告人黄某某经办。经协商，欧某某与彭某某达成协议，欧某某付清工程款后，原工程建设合同终止。之后，欧某某房屋工程由他人继续砌墙装修，并于2013年上半年工程全部竣工。
2014年6月30日，清流县监察局向住建局提出监察建议，对欧某某等人新建住宅规划验收情况进行复查。之后，住建局委托清流县鸿兴测绘工程公司对欧某某所建房屋进行了重新复测，测量结果欧某某房屋实际建筑面积为1，851.92平方米。2014年7月18日，住建局对欧某某房屋的超建行为进行了行政处罚，处予罚款51，388元。欧某某超出原验收面积552.56平方米，还应向住建局补交城市基础设施配套费8，288.4元，超出容积率面积535.85平方米，还应向国土局补交土地出让金570，680.25元。住建局和国土局依法向欧某某进行了催缴，目前欧某某还未缴清相关费用。
2014年6月10日，被告人黄某某在其单位被清流县纪律检查委员会办案人员带至办案点接受调查，到案后能如实供述自己的罪行。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、证人欧某某的证言，证明其在2010年11月申请危房翻建申请，2011年春节后获得批准。同年4月份后到相关部门办理了私人建房流程卡、获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书等。同年7月份与彭某某签订了工程承包合同，2011年农历年底主体框架全部完工。因工程质量和工程款的问题与彭某某发生纠纷后，住建局出面协调。2012年5月份其请宁化测量队进行测绘，总面积是1，801.26平方米并要求测量队做二ＸＸ面图，其中1张五层（夹层没有算在内）的房产平面，总面积是1，339.74平方米，用这些面积去办理了总的房产证和土地使用证，夹层和中间的一层当时没办证，所以这部分也就没有交超建的费用。事后其去房管所分套办理两证，共办了10套房（每层都是两套）的两证，为今后出售提供方便并已口头约定以50万元的价格将401室转让给李祥辉，另有一个亲戚已交纳定金。当时主体框架完工时还没有砌砖，其找建设局规划站的经办人黄某某和分管领导巫某某商量，说能不能先进行规划验收，把规划验收手续办给其，黄某某有没有到建房现场去进行规划验收其记不清楚了。后来住建局有调解施工方黄某国与其工程款纠纷时，住建局的人应该知道其实际超建房屋面积，当时主要是住建局的黄某某在负责调解等事实。
2、证人黄某国的证言，证明在2011年7月份，其与彭某某共同承包欧某某位于清流县水南路177号的建房工程，在主体完工后欧某某拿宁化测量队的报告，测量报告上的面积是1，796.71平方米，而其自己测量后发现实际建筑面积为1，821.83平方米，因欧某某与其工程款给付一事发生分歧，经多次协调无法达成协议后，其有向相关部门进行举报等事实。
3、证人彭某某的证言，其与黄某国在2011年7月承包欧某某的建房工程，主体工程完工后因工程款的给付发生纠纷，事后其没有继续承接后续工程等事实。
4、证人刘某某的证言，证明其在2012年5月中旬到清流帮欧某某的房屋进行测绘，该房屋是实际总面积1，801.26平方米总共七层的框架结构，测绘时只有主体框架完工，还没有砌墙。其按欧某某的要求做了二套的房产平面图，其中11张是按分套测绘的，这些房产平面图上的产权人都是欧某某，另外一张是一层至五层的房产平面图，里面有包含三个平面图，分别是一层、二至四层、五层，产权人都是欧某某，这张图中少做了夹层和一层楼，因当时欧某某对其说，她经济比较紧张，她办房产证不办那么多的面积，叫其做一张总图时少做点面积（二层不要做进去，上面再少做一层）等事实。
5、证人巫某某的证言，证明欧某某所建房屋经批准同意旧房翻建。2012年6、7月份竣工规划验收后，发现建房户和施工方存在工程款的纠纷，我局开始介入协调。在协商过程中，住建局发现欧某某的房屋竣工、验收面积不实，存在较大偏差。黄某某在欧某某房屋的规划验收过程中，没有认真履职，导致欧某某超建的面积不实，实际超建了500多平方米，要补缴城市基础设施配套费8，288.4元，要补缴土地出让金570，680.25元，但欧某某对处罚缴交的费用没有到位的事实。
6、证人罗某某的证言，证明黄某某从2007年5月份调到规划站后，都是负责办理工程规划许可证，还负责规划验收。欧某某的房子验收，黄某某没有叫其去，也没有听说有叫其他人和他一起去验收。欧某某拖欠工程款的事，具体都是黄某某在负责调解。经对欧某某新建房屋的面积进行复查，欧某某实际建了1，800多平方米等事实。
7、证人杨某某的证言，证明欧某某的房屋是黄某某负责规划验收，当时他没有叫其去验收等事实。
8、证人阳某某的证言，证明欧某某的房子一共建了7层，共12套，有超建两层并已口头约定以50万元的价格将401室转让给李祥辉，另有一个亲戚已交纳定金的事实。
9、房屋买卖契约、申请翻建报告、建房流程卡、工程承包合同、房产平面图、规划验收合格证、缴款凭证、城镇私有房屋所有权登记申请表等，证明欧某某房屋买卖、翻建、测绘、办证等情况，其中建房流程卡规划四层半、面积1，222.7平方米，总高度19米，承办人为黄某某；验收合格证上层数五层、面积1，339.74平方米，总高度19米；宁化勘查测量大队出具的房产平面图建筑面积共1，339.74平方米。
10、彭某某、黄某国举报材料（含承包合同、房屋照片、施工平面图）、协调记录、关于欧某某私人建房的情况等，证明在施工方举报后，住建局有帮助协调以及欧某某所建房屋的情况。
11、房屋所有权登记申请表、房产证、房屋登记信息证明、房产证、土地证复印件等，证明欧某某2012年7月4日办理的房产证面积为1，339.74平方米，2012年7月17日将房产进行分套办理，分为10套，建筑面积1，590.88平方米。该10套房产全办理抵押登记以及欧某某的土地性质为出让地等事实。
12、欧某某住宅复查的建议、会议纪要、竣工测绘报告、核查情况反馈、行政处罚决定书、征收城市基础设施配套费告知书、私人建房面积予以确认联系函、土地估价技术报告等，证明欧某某住房复查实际六层（不含夹层）、总建筑面积为1，851.92平方米，超出原验收面积552.56平方米，应向住建局补交城市基础设施配套费8，288.4元，超出容积率面积535.85平方米，应向国土局补交土地出让金570，680.25元，还应缴纳罚款51，388元等事实。
13、福建大地评估咨询有限公司土地使用权价格评估技术报告，证明欧某某的房屋单位楼面地价为355元／平方米的事实。
14、福建省建设厅、省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知、清流县国土资源局关于对我县城市规划区内私人住宅建设超容积率处理法律依据的说明，证明建筑超容积率部分的应依法处罚并收取超容积率部分的土地出让金和有关规费。超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗地土地原楼面地价的3倍收取。清流县国土局依据《中华人民共和国城市房地产管理法》对清流县城市规划区内个人未经合法批准在建设过程中擅自提高容积率、增加建筑面积的依照《省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》进行处理。
15、清流县城市基础设施配套征收管理规定，证明三类住宅城市基础配套费为15元／平方米。
16、福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十五条，证明根据福建省实施办法，城乡规划主管部门在受理个人建设工程竣工核实规划条件申请之日起十日内，派人到现场对规划条件的落实情况进行核实。不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。
17、《中华人民共和国房地产管理法》第二条，证明房地产开发是指依据房地产管理法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。房地产交易包括房地产转让、房地产抵押和房地产租赁。
18、《房屋登记办法》、清流县国土资源局关于县城规划区私人住宅建设审批程序说明，证明私人住宅建设涉及国有土地的审批流程，其中私人住宅建设竣工后，产权人向住建局申请办理竣工验收手续，验收合格后由住建局出具合格证，产权人凭合格证办理房屋所有权证和土地使用权证。如验收不合格存在超容积率等问题，县住建局以《清流县私人建房面积予以确认联系函》通知县国土资源局，县国土资源局根据住建局确认的超建面积，依据《省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》有关规定进行处罚。产权人再凭处罚依据向住建局办理验收合格证。
19、规划站出具的情况说明，证明欧某某住宅的规划验收审批材料已遗失，根据规划站的工作安排，该项目规划验收经办人是黄某某的事实。
20、被告人黄某某的供述，亦证明因工作疏忽大意，其没有到现场对欧某某的房子进行验收，造成未发现欧某某超建两层的事实，并为其办理了验收合格证，导致国家应该收的钱没有收到的犯罪事实供认不讳。
针对控辩双方意见，本院综合相关事实和法律规定，评判如下：
关于辩护人认为起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守不能成立。理由是：1、所指控的损失系国土部门收取，被告人的职能不能造成国土部门的损失；2、本案涉及的是个人建房行为，不是房地产开发项目，不能适用容积率管理意见；3、该“容积率管理意见”是地方的规范性文件，不能作为行政处罚的依据；4、造成的损失可以通过申请法院强制执行来收回或拆除欧某某超建部分房屋，因此被告人黄某某的行为不可能会造成国家利益遭受损失的意见。
经查，根据被告人黄某某的工作职责，在建设工程竣工后，根据当事人的申请，被告人黄某某应到现场勘察、审查，看当事人的建筑是否符合规划要求，有无超出规划要求。如果有超建时就向土地部门发函，要求当事人到土地部门接受处理，当事人接受处理后再由规划站制作规划验收审批后送领导审核、批准后，出具规划条件核实意见书，当事人凭规划条件核实意见书到房管部门等部门办理房产证和土地证。本案中，因为被告人黄某某在当事人提出申请时，未到现场认真审查、核实的情况下，凭当事人提交的材料出具相关意见，致使土地部门无法按照实际情况进行处罚，造成了国家损失。
本案的当事人欧某某是在国有土地使用权的基础上进行翻修，其在翻建过程是，就已有要将部分房屋出售的想法且在房屋建设完工后，已将部分房屋出售给他人以及将部分房产向银行申请抵押贷款。根据《中华人民共和国房地产管理法》第二条的规定，属于房地产开发行为，而对于属房地产开发的项目，就可以适用容积率管理意见。
而“容积率管理意见”是省建设厅、国土资源厅为依法实施行政管理，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则并报省政府，经福建省人民政府审查并同意后，在福建省行政区域内进行实施，对本省内的房地产开发具有约束力的地方规范性文件，相关部门在日常的工作管理中可以参照适用，对超容积率部分的建筑面积可收取土地出让金按该宗地土地原楼面地价的3倍收取。
虽然当事人欧某某因超建还应向国土局补交土地出让金57万余元可以通过其他方式收缴，但正是因为被告人黄某某在工作中未认真履职的不作为行为，才造成了上述的国家损失。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第八条第一款规定的“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失以及第三款规定“渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。”
综上，被告人黄某某在工作中不认真履职，致使国家利益遭受重大损失。辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。
此外，公诉机关还向法庭提供以下证据并经庭审举证、质证，本院予以确认：
1、户籍证明，证实被告人的黄某某的出生时间、住址等基本情况。
2、破案经过、到案情况说明、清流县人民检察院反贪局关于黄某某案件线索来源情况说明，证明因群众实名举报黄某某存在受贿、玩忽职守的行为，清流县纪委针对该线索对黄某某进行初查，2014年6月10日办案人员在住建局找黄某某了解情况时，黄某某积极配合到纪委办案点接受调查，如实交代了违规为欧某某等人自建房办理规划验收和收受相关人员钱物的问题，其家属主动和纪委退清赃款的事实。
3、干部履历表、工作简历，证明被告人黄某某从2006年至2013年任清流县城乡规划建设管理站副站长，2013年至2014年任清流县建设局质量安全监督站副站长的事实。
3、清流县住房和城乡规划建设局建设工程规划站出具的黄某某工作内容与职责、建设项目竣工后规划条件核实审批指南、建设工程规划许可证审批指南，证明被告人黄某某从2006年至2013年主要工作是办理建设工程规划许可证，建设工程竣工规划条件核实、日常规划建设管理、协调解决规划建设出见的矛盾纠纷。其中办理规划许可证时受理后要进行现场勘查等事实。
4、清流县城乡规划管理站机构代码证，证明清流县建设工程质量监督站是事业单位。
本院认为，被告人黄某某利用担任清流县城乡规划建设管理站副站长期间，多次收受他人现金及购物卡等财物，计人民币32，500元并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人黄某某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，工作严重不负责任，未到现场认真审查、核实欧某某的房产面积的情况下，为超出规划设计条件的欧某某出具规划条件核实意见书，使之通过竣工验收并办理房屋所有权证以及办理抵押贷款等，致使国有土地出让金损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄某某犯受贿罪、玩忽职守罪的罪名成立。被告人黄某某被动到案后，能坦白交代自己的犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。在庭审中，被告人黄某某的认罪态度好，有悔罪表现并积极退清赃款，可酌情从轻处罚。辩护人提出被告人黄某某有坦白情节、退清了全部赃款，建议对被告人给予从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳，其他辩护意见，本','2018-10-07
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