浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0327行初6号
原告苍南县龙港镇东排村民委员会，住所地苍南县龙港镇东排村。
负责人陈培凡,村主任。
委托代理人余乃盛、陈吉开，浙江法之剑律师事务所律师。
被告苍南县国土资源局，住所地苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫后面。
法定代表人陈世猛，局长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
第三人温龙集团有限公司，住所地苍南县龙港镇龙湖路67号。
法定代表人林上俊，董事长。
委托代理人陈德苍，浙江瓯南律师事务所律师。
原告苍南县龙港镇东排村民委员会（以下简称东排村委会）不服被告苍南县国土资源局（以下简称苍南国土局）房屋行政登记一案，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因温龙集团有限公司（以下简称温龙集团）与案件处理有利害关系，本院根据原告的申请通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人余乃盛、陈世彩，被告苍南国土局党委委员陈鑫及委托代理人陈立启，第三人温龙集团委托代理人陈德苍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1999年6月13日,原苍南县房地产管理局（以下简称苍南房管局）将坐落于苍南县龙港镇龙湖路99-133号后幢二层房屋一间的所有权人登记为浙江温龙纺织有限公司（以下简称温龙纺织公司）名下，并颁发苍房权证苍字第××号房屋所有权证。
原告东排村委会诉称,原苍南县棉毯厂分别在1992年至1995年间分四次征用位于龙湖路161号、纺织四街段村集体用地7833平方米，用于建设厂房等，1995年经县主管单位及县体改委批准原苍南县针织品厂、苍南县棉毯厂合并，经省、县工商行政管理局核准登记，改名为温龙纺织公司，于2006年11月21日变更为温龙集团。原告认为，第三人现使用的厂房范围土地使用权面积约达9000平方米，其中使用的仓库、食堂等部分用地约1000多平方米属原告村集体用地，第三人未经原告同意且未办理相关的征地手续，没有取得建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等相关法律手续，非法侵占原告村集体用地，进行仓库、食堂等项目建设。原苍南房管局在没有审查的情况下，于1999年6月违法对上述违章房产办理了产权证（产权证号分别为：苍房权证字第××号、苍房权证苍字第××号），侵害了原告的合法权益。综上，原告认为，现登记在第三人名下苍房权证苍字第××号产权证初始登记行为违法，故诉请判令予以撤销。
原告向本院提供的证据有：1、组织机构代码证、工商登记信息，证明原告及第三人的身份情况；2、告知书、房产证、土地勘测定界成果报告，证明被告违法向第三人发放产权证的情况。
被告苍南国土局辩称，一、本案登记行为事实清楚，证据确实充分。1999年1月19日，原温龙纺织公司向苍南房管局申请房屋所有权初始登记。原温龙纺织公司提交了营业执照、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权证、国有土地使用权协议出让合同等证明权属来源合法的材料。经审核，苍南房管局于1999年6月5日同意核准登记，并于1999年6月13日颁发房屋所有权证。二、原苍南房管局具有颁发房屋产权证书的法定职权，且本案登记行为程序合法，适用法律准确。依据《房地产管理法》第六十条第二款的规定，在依法取得房地产上开发建设房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。涉案房屋在苍南县行政区域范围内，原苍南房管局具有对该房产进行所有权初始登记的法定职权。且登记行为经第三人申请并提交初始登记材料、原房产管理部门受理、审核、核准登记并缮写登记簿，最后换发房屋所有权证等程序。原房产管理部门的登记行为符合《城市房屋权属登记管理办法》第九条、第十条、第十一条等规定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的证据和法律依据有：1、1996年6月13日颁发的苍房权证苍字第××号房屋所有权证，证明涉案房屋系温龙集团所有的事实；2、房屋所有权登记申请书、房产卡片，证明1999年的初始登记行为经申请、受理、审核、核准登记、缮写登记簿（卡）、办理房屋所有权证，程序合法；3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明涉案房屋符合规划；4、行政处罚决定书、苍国用（96）字第020366号国有土地使用证、苍国用（96）字第020365号国有土地使用证、龙政计【1992】10号文件、龙政计【1994】11号文件、国有土地使用权出让呈报表、征用土地呈报表、国有土地使用权协议出让合同、征用土地协议书，证明涉案土地已办理国有土地使用权登记，第三人拥有涉案土地的使用权；5、工商局证明、营业执照（1995年）、法定代表人证明书，证明产权人主体变更情况。法律依据：《房地产管理法》第六十条第二款、《城市房屋权属登记管理办法》第九条、第十一条、第十六条。
第三人温龙集团述称，同意被告的答辩意见并补充如下：一、原告主体不适格，不符合起诉条件，根据行政诉讼法相关规定，原告不能提供其系涉案土地使用权人的证明，与本案不具有利害关系。二、本案已超过诉讼时效，根据行政诉讼法第四十六条规定，行政登记行为发生在1999年，已经超过5年时间，涉案房屋于1994年开始建设于1995年建成，已经超过20年的诉讼时效。三、涉案登记是依法进行的，证据充分、程序合法、适用法律正确，第三人的合法权益应当受到保护。
第三人向本院提供的证据有：1、结案报告、谈话笔录，证明原告的起诉已超诉讼时效；2、苍国用（2001）字第02655号土地证，证明土地证包含涉案房屋所在的土地。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，但认为不能证明涉案产权证合法，对证据2、3、4的真实性没有异议，但认为这些证据均不是涉案房屋所在土地的权属证明，是其他土地的相关材料，与本案没有关联，对证据5的三性没有异议，对第三人提交的证据1真实性及关联性均有异议，谈话内容讲的是填方行为与本案诉争的颁证行为没有关联，不能推定房屋是1994年建设的，对第三人提交的证据2关联性有异议，该土地证并不包含涉案房屋所在地块。被告对原告及第三人提交的证据三性均无异议。第三人对被告提交的证据三性均无异议，对原告提交的证据2中的告知书、房产证真实性没有异议，对勘测定界成果报告合法性不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2，可以证明原苍南房管局根据第三人的申请于1999年6月13日颁发苍字第××号房权证的事实。被告提交的证据3、4，经审查并非涉案登记房屋的相关规划许可材料及土地权属证明，且被告在庭审中确认办理诉争产权登记时所依据的苍国用（96）字第020366号国有土地使用证、苍国用（96）字第020365号国有土地使用证及相关规划许可证等材料是其他地块的，故这两组证据并不能证明被告的待证目的。被告提交的证据5及原告提交的证据1，可以证明原告及第三人的身份情况，本院予以确认。原告提交的证据2，鉴于各方当事人对告知书、房产证三性均无异议，本院予以确认。关于勘测定界成果报告，第三人虽对其合法性提出异议，但被告认可该材料系其被告委托勘测并提供给原告的，来源及形式合法，待证事实与本案具有关联，应予以确认。第三人提交的证据1，与本案没有关联，不作认定。第三人提交的证据2，涉案房屋所在位置并不在该土地证确权范围内，该证据与本案没有关联，不作认定。
经审理查明，1999年1月19日，温龙纺织公司向原苍南房管局申请对坐落于苍南县龙港镇龙湖路99-133号后幢的二层房屋一间进行房屋所有权登记。1999年6月13日，苍南房管局将该房屋所有权人登记为温龙纺织公司并颁发苍房权证苍字第××号房屋所有权证。
1992年至1995年期间，经苍南县人民政府批准，龙港镇东排村分四次被征收村集体土地共计7833平方米。2016年7月2日，浙江信宇测绘信息有限公司受被告苍南国土局的委托作出土地勘测定界成果报告及附图，根据该报告及附图显示，涉案房屋位于上述四次征地红线范围之外。
另查明，原“苍南县针织品厂”和“苍南县棉毯厂”于1995年9月25日经苍南县工商行政管理局核准合并，更名为温龙纺织公司。2006年11月24日，温龙纺织公司名称经核准变更为温龙集团。2015年11月13日，苍南县机构编制委员会作出苍编（2015）60号《关于整合不动产登记职责的通知》，明确苍南国土局负责全县土地登记、房屋登记、林地登记、海域（海岛）登记等不动产登记工作。
本院认为，一、关于原告的诉讼主体资格问题。涉案诉争登记房屋位于原告村辖区范围内，且土地尚未被征收，原告与本案诉争的房屋登记行为存在法律上利害关系。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，原告有权对涉案房屋登记行为提起行政诉讼。第三人有关原告主体不适格的主张本院不予采信。二、本案是否超过起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”涉案房屋登记行为发生于1999年6月13日，原告陈述其知道该行为的时间为2016年12月23日，现原告于2017年1月9日提起本案诉讼，并未超出法律规定的起诉期限。三、关于诉争登记行为是否违法问题。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日发布）第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书”，《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27发布，2008年7月1日废止）第十六条第一款规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”涉案登记行为发生于1999年，应适用上述法律规定。第三人在申请涉案房屋所有权登记时提交的土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等系其他地块的相关证明，并非诉争登记房屋的土地权属及相关许可材料，不能作为有效证据使用，被诉房屋登记主要证据不足。原苍南房管局在受理第三人的登记申请后，未尽到合理谨慎义务，对该房屋产权进行初始登记并发放房权证，违反了上述法律规定。原告请求判决撤销该登记行为，理由成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
撤销原苍南县房地产管理局于1999年6月13日将坐落于苍南县龙港镇龙湖路99-133号后幢二层房屋一间的房屋所有权登记给浙江温龙纺织有限公司（现名称变更为温龙集团有限公司）的行政行为及颁发的苍房权证苍字第××号房屋所有权证。
本案受理费50元，由被告苍南县国土资源局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 白少华
代理审判员 沈华清
人民陪审员 刘齐明
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 章 彬