新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0104行初104号原告：新疆合福钢结构工程有限公司，注册地：新疆.法定代表人：陈德勇，该公司总经理。委托代理人：马晓梅，女，1977年5月12日出生，回族，该公司法律顾问，现住乌鲁木齐市.被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市.统一社会信用代码：11650100010198604G。法定代表人：朱文智，该局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市.被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：新疆维吾尔自治区..法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，该厅法规处副处长，住乌鲁木齐市.委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：李团结，男，1975年1月11日出生，汉族，户籍地：河南省.委托代理人：李丽，国治法律服务所法律工作者。原告新疆合福钢结构工程有限公司（以下简称：合福钢结构公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：新疆人社厅）、第三人李团结劳动和社会保障行政确认一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月11日受理后，于2017年4月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告合福钢结构公司的委托代理人马晓梅，被告乌市人社局的委托代理人田宇，被告新疆人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，第三人李团结及委托代理人李丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2016年9月19日作出（编号：乌人社工伤字第20162309号）《认定工伤决定书》，认定2015年11月18日18时许，电焊工李团结在单位钢结构车间进行构件吊装时，构件脱钩将其左臂砸伤为工伤。之后，原告合福钢结构公司向被告新疆人社厅申请行政复议；该厅于2017年2月17日作出新人社复决字[2017]5号《行政复议决定书》，决定维持被告乌市人社局作出的上述认定工伤决定。原告合福钢结构公司诉称，2015年11月18日李团结在车间开行吊时，自己的工作失误在行吊上挂钢构构件时未按照正常的操作规范对挂钩挂住，不按规定仔细挂住构件，使行吊开至自己跟前时让挂钩吊着的构件碰伤自己的左前臂。后经过场子领导查阅现场，根据伤者的称述，现场的实验，旁边的证人、及伤者自己的称述，认为是伤者自己故意造成的伤害，不应认定为是工伤。乌市工伤认定处只根据被申请人的一面之词，不查证事实依据，凭自己的主观臆断做出工伤认定是不符合法律、法规规定的。申请人认为李团结受伤是自己故意造成的，不属于工伤的范畴，被告乌鲁木齐市社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅很据《工伤保险条例》第十四条规定认定李团结为工伤的决定错误。请求在查明事实后予以撤销乌鲁木齐市社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅工伤决定书。原告诉讼请求：1、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局乌人社工伤字第20162309号工伤决定书；2、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社复决字[2017]5号行政复议决定书。原告合福钢结构公司向本院提交以下证据：EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)，证明当时原告只是签字，没有签收时间，市社保局出示签收时间是后面补加的；EMS邮寄单，证明2016年9月7日原告方按期向市社保局提供了答辩状及相关证据材料，证实李团结的受伤是违规操作，故意造成自残行为，并不是工伤；劳动合同书，证明2015年4月10日与原告方签订劳动合同书一份，李团结只是单位电焊工，无其他职务；谈话笔录（马晓梅-李团结），证明2016年6月24日谈话笔录证实李团结违章操作单位行吊车造成自己的伤害，故意挂错挂钩，造成自己的伤害；事发经过，证明2016年3月12日书写的事发经过，李团结是自己开行吊，自己挂挂钩，自己伤到自己；特种设备作业人员证，证明行吊车由专业人员才能操作，无操作人员是不能动用的。被告乌市人社局辩称，2016年6月28日，第三人的代理人向被告提交工伤认定申请材料称：2015年11月18日18时许，电焊工李团结在工作中被构件砸伤。被告对申请材料进行初审后，因第三人缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2016年7月7日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的代理人签收。2016年8月27日，被告依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，由原告法定代表人签收，原告逾期未答辩。经查：2015年11月18日18时许，电焊工李团结在单位钢结构车间进行构件吊装时，构件脱钩将其左臂砸伤。被告认为，第三人属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，被告作出认定第三人为工伤的行政决定，并于2016年10月26日将该决定送达原告。在被告受理第三人工伤认定申请后，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告无视举证义务，放弃举证权利，应该承担举证不能的不利后果。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告乌市人社局向本院提交了以下证据及依据：证据：1.工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定；2.新疆维吾尔自治区第二济困医院住院病案首页、出院记录，证明第三人受伤时间及部位；劳动合同书，证明第三人与原告存在劳动关系；（李团结）证明及身份证复印件，证明第三人自述受伤经过；授权委托书、委托代理合同，证明第三人委托手续；企业详细信息，证明原告系合法在册企业；（李团结）询问笔录及身份证复印件，证明第三人受伤过程事实；补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料；受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，受理第三人工伤认定申请；工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单，证明被告根据《工伤保险条例》、《新疆维吾尔自治区实施办法》规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；（认定工伤决定书）送达回证、国内特快专递邮件详情单，证明被告在有效时间内送达。依据：《工伤保险条例》。被告新疆人社厅辩称，一、第三人李团结系原告单位电焊工。2015年11月18日18时许，李团结在单位钢结构车间进行构件吊装时，构件脱钩将其左臂砸伤。经自治区第二济困医院2015年12月4日出院诊断为：左侧尺骨上段骨折。后李团结向乌市人社局提交工伤认定申请。乌市人社局于2016年7月7日受理，并于2016年9月19日作出乌人社工伤字20162309号认定工伤决定书，认定李团结受伤为工伤。原告不服，向本复议机关提请行政复议。本复议机关依法予以受理，并立案调查后作出新人社复决字[2017]5号行政复议决定，维持乌市人社局的行政决定。二、本复议机关作出的新人社复决字[2017]5号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。经过调查审理，本复议机关认为，李团结受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，乌市人社局作出的认定李团结所受伤害为工伤的具体行政行为为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。原告在行政复议中提出的“李团结故意造成伤害”的说法缺乏证据支持，本复议机关不予采信。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，本复议机关作出上述行政复议决定。综上，本复议机关作出的新人社复决字[2017]5号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。请法院依法驳回原告请求。被告新疆人社厅向本院提交了以下的证据及依据：证据：1.行政复议案件受理审批表；2.行政复议申请书及授权书；3.行政复议答辩书；4.行政复议决定书及送达回证，证明复议机关依法受理了原告的复议申请，依法立案审查后作出复议决定，复议程序合法。谈话笔录（马晓梅-李团结）；6.EMS邮寄单；7.工伤认定申请表、受理通知书；8.新疆维吾尔自治区第二济困医院住院病案首页、出院记录；9.（李团结）证明；10.劳动合同书；11.授权委托手续；12.工伤认定限期举证通知书及EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)；13.（李团结）询问笔录；14.工伤认定登记表、（认定工伤决定书）送达会回证，证明复议机关依法对乌市人社局作出具体行政为进行了审查，乌市人社局受理第三人李团结的工伤认定申请，程序合法，作出认定其为工伤的行政决定，事实清楚、适用依据正确。依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项。第三人李团结述称，被告乌市人社局、被告新疆人社厅作出的两份行政决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人李团结未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告乌市人社局提交的上述证据中：工伤认定申请表、劳动合同书、身份证复印件、补正材料通知书、受理通知书、（认定工伤决定书）送达回证、国内特快专递邮件详情单，真实性、关联性、合法性均认可；（李团结）证明，真实性、关联性、合法性均不认可，这份证明不是本人签字，不是本人书写，2016年6月28日李团结不在乌鲁木齐市，字体完全不一致；工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单，真实性、关联性、合法性认可，收到时间没办法证实。被告新疆人社厅对被告乌市人社局提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可，原告在申请复议的时候是2016年8月27号收到限期举证通知书，在复议期间EMS邮寄单载明2016年9月7日寄出，原告不可能是2016年9月27日收到的，应是8月27号收到。第三人李团结对被告乌市人社局提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可，第三人在申请工伤认定中提交的出院记录载明，在入院前3小时工作时受伤，出院记录可以客观反应受伤的时间和过程，原告支付医疗费用。经庭审质证，原告对被告新疆人社厅提交的上述证据中：行政复议案件受理审批表、行政复议申请书及授权书、行政复议答辩书、行政复议决定书及送达回证、谈话笔录（马晓梅-李团结）、工伤认定申请表、受理通知书、新疆维吾尔自治区第二济困医院住院病案首页、出院记录、劳动合同书、（认定工伤决定书）送达回证，真实性、关联性、合法性均认可；EMS邮寄单，真实性认可；（李团结）证明、授权委托手续、工伤认定限期举证通知书及EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)、询问笔录，质证意见与被告乌市人社局举证时意见一致；工伤认定登记表，其中的工伤受理经过的内容，与实际不相符，原告方已提交相应的答辩状和材料，乌市人社局拒收，退回，并不是原告逾期未答辩。被告乌市人社局、第三人李团结对被告新疆人社厅提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可。经庭审质证，被告乌市人社局对原告提交的上述证据中：EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)，真实性认可，原告是2016年8月27号收到限期举证通知书；EMS邮寄单，真实性认可，原告2016年9月7号寄出，超出举证时间，地址没错，收件人写为田凌凌送达不到，由原告自己承担；劳动合同书、事发经过，真实性认可；谈话笔录，真实性认可，恰恰证明第三人受伤符合认定工伤的；特种设备作业人员证，真实性认可，关联性不认可。被告新疆人社厅对原告提交的上述证据中：EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)、EMS邮寄单，质证意见与被告乌市人社局一致；劳动合同书，真实性、关联性认可；谈话笔录，真实性认可，恰恰证明第三人受伤符合认定工伤的，原告要证明的问题不认可，是否向劳动者送达，规章是否合法有效，劳动者是否违章操作，无法证明；事发经过，真实性无法确认，由第三人来确认；特种设备作业人员证，真实性、关联性、合法性均不认可，和本案无关。第三人李团结对原告提交的上述证据中：EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)、EMS邮寄单，质证意见与被告乌市人社局一致；劳动合同书，真实性认可、关联性认可；谈话笔录，质证意见与被告新疆人社厅一致；事发经过，真实性认可，该事发经过能够证明在2015年11月18日在工作中受伤；特种设备作业人员证，真实性、关联性、合法性均不认可。本院对被告乌市人社局、新疆人社厅提交的上述证据，因与原、被告、第三人陈述可以印证，故本院对真实性、关联性予以确认。对原告提交的上述证据中：EMS国内特快专递邮件详情单(EY139424480CN)、EMS邮寄单、劳动合同书、谈话笔录（马晓梅-李团结）、事发经过，因当事人认可真实性，本院对真实性、关联性均予以确认；特种设备作业人员证，因原告提供了原件以供核对，故本院对真实性予以确认，但相应证件持证人与本案无关，故对关联性不予确认。经审理查明，第三人李团结原为原告合福钢结构公司职工。2015年4月10日原告合福钢结构公司（作为甲方）与第三人李团结（作为乙方）签订了一份《劳动合同书》，该合同中记载：“本合同壹年。其中试用期至2015年4月10日止。合同期限2015年3月10日至2016年3月10日自行终止……第二条、乙方同意根据甲方工作需要在生产车间工作焊工工作）从事职务……第四条、甲方根据工作需要以及乙方的工作表现和工作能力有权对乙方的工作岗位或职务进行调整……”。2015年11月18日18时许，第三人李团结在原告合福钢结构公司车间开行吊时，行吊上的钢构构件脱钩掉下将其砸伤。2015年11月18日当天第三人李团结至新疆维吾尔自治区第二济困医院住院治疗，后于2015年12月4日出院；该医院对李团结出院诊断为：1、左侧尺骨上段骨折；2、右下肺占位待查。2016年6月28日，第三人李团结向被告乌市人社局提交工伤认定申请。审查第三人李团结提交的申请材料后，2016年7月7日被告乌市人社局向第三人李团结开具了《工伤认定申请受理通知书》，决定受理其申请。被告乌市人社局于2016年8月25日通过EMS国内特快专递邮件(EY139424480CN)向原告合福钢结构公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》及《工伤认定申请表》（副本）；该限期举证通知书中要求原告合福钢结构公司在收到申请人（李团结）的工伤认定申请表副本之日起10日内向被告乌市人社局提交有关证据，逾期未提交，被告乌市人社局将依据申请人提供的证据作出工伤认定结论。2016年8月27日原告合福钢结构公司签收了上述邮件，但未签注日期。2016年9月7日，原告合福钢结构公司将EMS邮政特快专递邮件收件人填写为“田凌凌”、地址填写为“乌市人力资源和社会保障局工伤认定处”邮寄了工伤认定的资料；被告乌市人社局工伤保险处并无姓名为“田凌凌”的工作人员，该邮件后于2016年9月11日退回原告合福钢结构公司。2016年9月8日，被告乌市人社局对第三人李团结上述受伤情况进行了询问并制作了询问笔录。经过调查，被告乌市人社局于2016年9月19日作出（编号：乌人社工伤字第20162309号）《认定工伤决定书》，该决定书中载明：申请人：李团结；用人单位：合福钢结构公司；2015年11月18日18时许，电焊工李团结在单位钢结构车间进行构件吊装时，构件脱钩将其左臂砸伤；李团结同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2016年10月26日，原告合福钢结构公司签收了上述认定工伤决定。2016年12月23日原告合福钢结构公司作为申请人，将被告乌市人社局列为被申请人，将李团结列为伤者，向被告新疆人社厅提交《行政复议申请书》申请行政复议，该申请书中记载：“申请人根据乌鲁木齐市人力资源和社会保障局2016年8月25日邮寄出的工伤认定申请表于8月27日收到”。被告新疆人社厅受理后，经审查相应证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，被告新疆人社厅于2017年2月17日作出新人社复决字[2017]5号《行政复议决定书》，维持被告乌市人社局所作的上述认定工伤决定。原告合福钢结构公司2017年3月9日收到上述行政复议决定，但仍不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。对于原告合福钢结构公司诉称的2015年11月18日时许第三人李团结受伤不应认定为工伤的意见，因被告乌市人社局所举证据已证实2015年11月18日第三人李团结受伤时与原告合福钢结构公司存在劳动关系，2015年11月18日18时许第三人李团结系在工作时间和工作场所内（原告合福钢结构公司车间内），因工作原因受到事故伤害；此外，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，而原告合福钢结构公司所举证据不足以证明第三人李团结上述受伤属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形，故本院对原告的相应诉称意见不予采信。被告乌市人社局提供的证据足以证明第三人李团结属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定；被告乌市人社局于2016年9月19日作出的（编号：乌人社工伤字第20162309号）认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。被告新疆人社厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定于2017年2月17日作出的新人社复决字[2017]5号行政复议决定，程序合法，亦符合事实和法律规定，本院应予支持。由上，原告请求撤销上述认定工伤决定和行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆合福钢结构工程有限公司的各项诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告新疆合福钢结构工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  杨 森代理审判员  聂红梅人民陪审员  周丽玲二〇一七年十月九日书 记 员  李 军速 录 员  金 瑶