浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2009）浙绍行终字第51号
上诉人（原审原告）寿裕统等180人。
诉讼代表人寿伦华。
诉讼代表人冯美英。
诉讼代表人寿启善。
委托代理人寿文海。
被上诉人（原审被告）诸暨市江藻镇人民政府。
法定代表人阮志浩。
被上诉人（原审第三人）诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社。
法定代表人钱桂根。
原审原告楼竞水等49人。
寿裕统等229人因诉诸暨市�藻镇人民政府要求确认土地征用协议违法一案，浙江省新昌县人民法院于2009年6月11日作出（2009）绍新行初字第2号行政裁定。寿裕统等180人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2003年12月，诸暨市江藻镇人民政府征收了座落于江藻镇草湖江口村约100亩土地，并于同月5日与原草江村经济合作社签订了土地征用协议一份。
原审法院审理查明：原告寿古明等229人系诸暨市江藻镇原草江村经济合作社土地承包人。2003年12月，被告诸暨市江藻镇人民政府征用诸暨市江藻镇草江村经济合作社所有的座落于该村草湖田块约100亩土地，并于同月5日签订土地征用协议一份，并已向第三人草湖江口村经济合作社支付土地征用费、补偿款。原告在2004年4月、6月从第三人处分配领取了讼争土地的土地征用款。
原审法院审理认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。”的规定。原告在2004年4月从第三人处分配领取涉及讼争土地的土地征用款之日起应当知道被告作出的被诉具体行政行为的内容，由于被告在作出被诉具体行政行为时未告知原告诉权，故本案原告的起诉期限为从2004年4月起最长不得超过2年。而直至2008年12月原告才对本案被诉具体行政行为提起行政诉讼，期间原告对被诉具体行政行为未申请行政复议和提起行政诉讼，不存在诉讼时效依法可以中止或中断的情形，故原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告寿古明等229人的起诉。
上诉人寿裕统等180人上诉称：1、一审判决认定事实不清。被上诉人从未提供被诉具体行政行为进行了公告的证据，被上诉人出未进行补偿登记，上诉人始终不知道被上诉人与原审第三人签订的《土地征用协议》的具体内容。虽然上诉人领取了款项，但领款行为并不能代表上诉人知道了《土地征用协议》的内容。2、一审判决适用法律错误。被上诉人与原审第三人签订的《土地征用协议》，根据法律规定，被上诉人不具有征用土地的主体资格，被上诉人系超越职权的行为，是违法行为。对于违反法律规定而签订的合同自始没有效力，不受诉讼时效的限制。且上诉人从2006年1月17日开始，一直向诸暨市国土�源局申请主张权利，从复议到诉讼，始终未间断。故上诉人的诉讼请求未超过法定的诉讼时效。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销一审判决。
本院认为，2003年12月5日，被上诉人江藻镇人民政府与原审第三人原草江村经济合作社签订的《土地征用协议》中约定：被上诉人支付原审第三人每亩土地补偿费、安置费等18000元人民币，协议双方签字后生效，生效后先行支付50%土地款，余款于协议生效后6个月内付清。嗣后，被上诉人按协议的约定向原审第三人全额支付了土地征收款。上诉人于2004年4月从原审第三人处领取了上述款项。故上诉人至迟于2004年4月就应当知道《土地征用协议》的内容。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其�组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。”上诉人于2008年12月提起要求确认《土地征用协议》无效的行政诉讼，显然已超过了两年的起诉期限。原告提出其一直在向诸暨市国土资源局主张权利，属于正当理由，起诉期限未超过的理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。原审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 钱长龙
审�员刘红波
代理审判员 蒋 瑛
二〇〇九年八月二十一日
代理书记员 余剑英
上诉人名单：
上诉人（原审原告）寿裕统。
上诉人（原审原告）冯美英。
上诉人（原审原告）寿伦华。
上诉人（原审原告）侯丽鵑。
上诉人（原审原告）寿关松。
上诉人（原审原告）张兰英。
上诉人（原审原告）寿吉祥。
上诉人（原审原告）翁慧红。
上诉人（原审原告）俞天祥。
上诉人（原审原告）寿月华。
上诉人（原审原告）俞虹铭。
上诉人（原审原告）寿华龙。
上诉人（原审原告）寿全龙。
上诉人（原审原告）寿柏定。
上诉人（原审原告）钱娇凤。
上诉人（原审原告）寿卫祥。
上诉人（原审原告）何卫君。
上诉人（原审原告）寿永江。
上诉人（原审原告）寿槐定。
上诉人（原审原告）寿效凤。
上诉人（原审原告）寿建永。
上诉人（原审�告）何丽凤。
上诉人（原审原告）王纪灿。
上诉人（原审原告）柴仙娟。
上诉人（原审原告）钱春芳。
上诉人（原审原告）寿卫国。
上诉人（原审原告）何凤婵。
上诉人（原审原告）寿全张。
上诉人（原审原告）何宝娜。
上诉人（原审原告）寿录平。
上诉人（原审原告）楼德才。
上诉人（原审原告）罗兴志。
上诉人（原审原告）楼关木。
上诉人（原审原告）杨美售。
上诉人（原审原告）楼竞祥。
上诉人（原审原告）钱华平。
上诉人（原审原告）钱秋雅。
上诉人（原审原告）楼红。
上诉人（原审原告）俞新贤。
上诉人（原审原告）寿多英。
上诉人（原审原告）俞建航。
上诉人（原审原告）蒋张群。
上诉人（原审原告）冯伯校。
上诉人（原审原告）张幼文。
上诉人（原审原告）钱田永。
上诉人（原审原告）钱特森。
上诉人（原审原告）钱银永。
上诉人（原审原告）藤美花。
上诉人（原审原告）顾冬爱。
上诉人（原审原告）寿古松。
上诉人（原审原告）寿古祥。
上诉人（原审原告）尚明妃。
上诉人（原审原告）楼金茂。
上诉人（原审原告）黄金芹。
上诉人（原审原告）楼迪明。
上诉人（原审原告）冯春燕。
上诉人（原审原告）楼均明。
上诉人（原审原告）楼金潮。
上诉人（原审原告）俞惠娥。
上诉人（原审原告）楼建军。
上诉人（原审原告）魏秋珍。
上诉人（原审原告）钱海根。
上诉人（原审原告）钱仲校。
上诉人（原审原告）钱仲苗。
上诉人（原审原告）钱仲良。
上诉人（原审原告）楼金良。
上诉人（原审原告）傅玉燕。
上诉人（原审原告）楼迪锋。
上诉人（原审原告）姚杭英。
上诉人（原审原告）楼国强。
上诉人（原审原告）楼凤英。
上诉人（原审�告）楼宇明。
上诉人（原审原告）何利云。
上诉人（原审原告）冯雪霞。
上诉人（原审原告）楼国新。
上诉人（原审原告）钱水玲。
上诉人（原审原告）钱智水。
上诉人（原审原告）钱纪潮。
上诉人（原审原告）魏秋雅。
上诉人（原审原告）寿仲华。
上诉人（原审原告）寿小芳。
上诉人（原审原告）寿振峰。
上诉人（原审原告）李婉凤。
上诉人（原审原告）钱苗根。
上诉人（原审原告）寿校峰。
上诉人（原审原告）钱伟祥。
上诉人（原审原告）姚粉囡。
上诉人（原审原告）汤月兰。
上诉人（原审原告）施丽文。
上诉人（原审原告）寿如春。
上诉人（原审原告）詹幼青。
上诉人（原审原告）寿军。
上诉人（原审原告）寿杨尉。
上诉人（原审原告）陈理凤。
上诉人（原审原告）寿天均。
上诉人（原审原告）吴仙英。
上诉人（原审原�）寿汉平。
上诉人（原审原告）寿丽君。
上诉人（原审原告）寿乃明。
上诉人（原审原告）罗进琴。
上诉人（原审原告）寿志苗。
上诉人（原审原告）寿建勇。
上诉人（原审原告）楼婉琴。
上诉人（原审原告）蒋满华。
上诉人（原审原告）寿华平。
上诉人（原审原告）钱科燕。
上诉人（原审原告）寿大兴。
上诉人（原审原告）钱仲青。
上诉人（原审原告），陈正月。
上诉人（原审原告）寿志清。
上诉人（原审原告）楼金木。
上诉人（原审原告）寿兴法。
上诉人（原审原告）钱培雪。
上诉人（原审原告）楼水先。
上诉人（原审原告）傅婉凤。
上诉人（原审原告）钱春晓。
上诉人（原审原告）杨吉清。
上诉人（原审原告）杨仲良。
上诉人（原审原告）杨洪良。
上诉人（原审原告）杨中正。
上诉人（原审原告）钱秋美。
上诉人（原审原告）寿国华。
上诉人（原审原告）候壮娣。
上诉人（原审原告）寿古明。
上诉人（原审原告）周爱香。
上诉人（原审原告）寿小珍。
上诉人（原审原告）骆步英。
上诉人（原审原告）寿杭来。
上诉人（原审原告）何幼华。
上诉人（原审原告）楼德永。
上诉人（原审原告）曾春华。
上诉人（原审原告）周文爱。
上诉人（原审原告）寿国英。
上诉人（原审原告）孙海龙。
上诉人（原审原告）俞周海。
上诉人（原审原告）楼竞海。
上诉人（原审原告）钱月英。
上诉人（原审原告）楼竞其。
上诉人（原审原告）丁素文。
上诉人（原审原告）寿国良。
上诉人（原审原告）袁秀美。
上诉人（原审原告）钱春木。
上诉人（原审原告）田茶菊。
上诉人（原审原告）冯彩凤。
上诉人（原审原告）钱寿勇。
上诉人（原审原告）俞勇红。
上诉人（原�原告）王舟芳。
上诉人（原审原告）楼竞达。
上诉人（原审原告）王根善。
上诉人（原审原告）詹即芝。
上诉人（原审原告）楼七斤。
上诉人（原审原告）楼阿焕。
上诉人（原审原告）田青。
上诉人（原审原告）顾珠芳。
上诉人（原审原告）楼海林。
上诉人（原审原告）周红香。
上诉人（原审原告）钱丙祥。
上诉人（原审原告）张和英。
上诉人（原审原告）俞燕平。
上诉人（原审原告）王水英。
上诉人（原审原告）俞科平。
上诉人（原审原告）寿大年。
上诉人（原审原告）楼福英。
上诉人（原审原告）俞全生。
上诉人（原审原告）俞永平。
上诉人（原审原告）蒋旺颖。
上诉人（原审原告）蒋华清。
上诉人（原审原告）俞蒋烈。
上诉人（原审原告）周志琴。
上诉人（原审原告）寿天明。
上诉人（原审原告）寿天斤。
上诉人（原审�告）寿卫红。
上诉人（原审原告）寿高祥。
上诉人（原审原告）楼祖美。
上诉人（原审原告）寿志林。
上诉人（原审原告）田夏玲。
上诉人（原审原告）寿海勇。
上诉人（原审原告）寿海霞。
上诉人（原审原告）寿启善。
上诉人（原审原告）寿友德。
原审原告名单：
原审原告楼竞水。
原审原告蒋姣罗。
原审原告楼德宝。
原审原告潘飞凤。
原审原告鹂芳。
原审原告楼炜。
原审原告楼闲。
原审原告钱水根。
原审原告寿勇儿。
原审原告俞泉根。
原审原告寿国锋。
原审原告楼迪军。
原审原告楼福均。
原审原告顾大美。
原审原告楼天航。
原审原告楼勤夫。
原审原告林滨。
原审原告吴彩凤。
原审原告钱晓锋。
原审原告寿兴贤。
原审原告柴和英。
原审原告寿银丰。
原审原告楼竞江。
原审原告楼萍。
原审原告寿志才。
原审原告陈�芳。
原审原告寿明霞。
原审原告寿朝风。
原审原告冯丹丹。
原审原告寿国龙。
原审原告李群英。
原审原告寿浙杰。
原审原告寿海苗。
原审原告柴群燕。
原审原告俞林祥。
原审原告寿明霞。
原审原告蒋文兰。
原审原告寿章良。
原审原告寿军英。
原审原告钱波。
原审原告钱渲辉。
原审原告顾小萍。
原审原告钱伟锋。
原审原告陈聪英。
原审原告寿志浩。
原审原告王美琴。
原审原告俞伟林。
原审原告俞立辉。
原审原告蒋叶芳。