重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终581号
上诉人（一审原告）谭伟玉，女，汉族，1971年3月30日出生。住重庆市璧山区。
委托代理人尹先忠，男，汉族，1946年9月9日出生，住重庆市璧山区。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人喻骁，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人张秦，重庆山立律师事务所律师。
一审第三人重庆市璧山区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市璧山区璧城街道金剑路29号。
法定代表人朱家庆，局长。
谭伟玉因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）征地补偿安置争议裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院(2017)渝05行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2006年8月25日，经重庆市政府渝府地〔2006〕694号文件（简称694号《征地批复》）批准，征收原璧山县璧城街道养鱼村8社（原养鱼村5组）全部集体土地。2006年11月2日，璧山区人民政府（简称璧山区政府，原璧山县人民政府）依法发布征地公告。2006年11月3日，璧山区国土资源和房屋管理局（简称璧山区国土房管局，原璧山县国土资源房屋管理局）依法拟订发布了征地补偿安置（拟订）方案的通知。2006年11月10日，补偿安置方案经璧山区政府批准实施。同日，璧山区国土房管局发布了征地补偿安置方案公告。谭伟玉（承包户主为谭伟玉母亲徐全芳）在养鱼村8社（原养鱼村5组）有农村承包土地。1990年1月，谭伟玉因招工从原璧山县璧城镇原养鱼村5组（被征地时为养鱼村8社）迁至璧山来凤丝厂，为非农业户口。2006年11月2日，璧山区政府依法发布征地公告时，谭伟玉已年满35岁。2008年4月璧城街道养鱼村8社出具书面意见，证明谭伟玉长期与其母一起居住在该社且经征地机构审查，谭伟玉在原璧山县范围内无住房。2009年9月25日，璧山县国土房管局璧城特色工业园区地拆迁补偿安置办公室根据征地补偿安置方案，与谭伟玉的母亲徐全芳签订了《住房安置协议书》，协议上明确对谭伟玉进行划地联合自建住房安置，划地面积为15平方米，建安补助费1144元。谭伟玉因未得到土地补偿费、人员安置费及部分建安费向璧山区政府申请行政协调。因协调未果，谭伟玉于2016年11月26日向重庆市政府申请征地补偿安置争议行政裁决。重庆市政府于2016年12月7日受理了谭伟玉的行政裁决申请，经延期审理程序后，重庆市政府于2017年3月1日作出《征地补偿安置争议裁决书》。谭伟玉不服，起诉来院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对谭伟玉提出的申请进行裁决的职权和职责。谭伟玉向璧山区政府申请行政协调，在协调未达成一致的情况下，谭伟玉向重庆市政府申请裁决，重庆市政府受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。
谭伟玉认为自己具有农村土地承包经营权，应获得农转非人员安置费、土地补偿费和建安补助费。根据《重庆市土地管理规定》第四十条及《重庆市征地补偿安置办法》第十三条的规定，征地补偿安置人员的范围为被征地的农村集体经济组织的在籍的常住人员（含现役义务兵、在校大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员。本案中，1990年1月，谭伟玉因招工从原璧山县璧城镇原养鱼村5组（被征地时为养鱼村8社）迁至璧山来凤丝厂，为非农业户口，在2006年征地时已不是被征地单位的在籍常住人员和农业人口。根据上述规定，谭伟玉不属于征地农转非安置人员，不应获得人员安置费用。根据《重庆市征地补偿安置办法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿。在2006年征地时，重庆市对征地补偿安置人员实施集体土地补偿费和人员安置费合并计算支付给农转非安置人员。谭伟玉征地时已非被征地集体经济组织的在籍农业人口且又不是农转非安置人员，不能当然地成为被征地农村集体经济组织成员，因此第三人未向谭伟玉发放土地补偿费并无不当。关于建安补助费的问题，因谭伟玉在征地时为已成年的非农业城镇户人员且不属于《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定的住房安置对象，也不属于《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第二款规定的与原户主合并安置的城镇户口未成年子女；第三人按照补偿安置方案中与原户主合并安置的城镇户口未成年子女的标准给予谭伟玉15平方米面积划地自建住房安置以及1个自然间住房建安造价50%的建安补助费1144元未违反法律、法规的规定，并无不当。综上所述，第三人实施的征地补偿安置方案及补偿标准符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》以及《重庆市征地补偿安置办法》的规定。重庆市政府裁决对谭伟玉的裁决申请请求不予支持并无不当。重庆市政府作出的《征地补偿安置争议裁决书》裁决程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，对谭伟玉请求撤销裁决的诉讼请求，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭伟玉的诉讼请求；案件受理费50元，由谭伟玉负担。
谭伟玉上诉称，谭伟玉与其家庭成员以户为单位，共同与集体经济组织签订了农村土地承包合同，依法取得了承包土地使用权，承包期限为30年，从1994年10月1日至2024年9月30日止。重庆市政府作出1349号《征地批复》时，谭伟玉在被征收范围内有合法承包的土地和房屋，属于人员安置对象和住房安置对象，璧山区国土房管局应当向谭伟玉支付土地补偿费、安置补助费和建安费。重庆市政府作出的《征地补偿安置争议裁决》认定事实不清，适用法律法规错误。请求撤销一审判决，并依法改判。
重庆市政府未向本院提交书面答辩意见。
璧山区国土房管局未向本院提交书面陈述意见。
重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1、申请人谭伟玉征地补偿安置裁决申请书；
2、重庆市璧山区人民政府征地补偿安置争议协调意见书（璧山府协〔2016〕27号）；
3、征地补偿安置争议裁决延期告知书（渝府地裁〔2017〕23号）；
4、《征地补偿安置争议裁决书》；
证据1-4，拟证明征地补偿安置争议裁决书作出程序合法。
5、694号《征地批复》；
6、征收集体土地的公告（璧山府征公〔2006〕21号）；
7、补偿安置（拟订）方案（璧国土房管发〔2006〕94号）；
8、补偿安置方案公告（璧国土房管征公〔2006〕22号）及原璧山县政府征地补偿安置方案的批复通知（璧山府发〔2006〕102号）；
证据5-8，拟证明征地补偿安置的实施程序合法。
9、谭伟玉身份证复印件、常住人口登记卡；
10、谭伟玉户口迁移证存根、常住人口登记表、迁移证；
11、璧山县缫丝厂关于解除谭伟玉劳动合同的函；
12、住房安置协议书；
13、村社证明等；
14、乡村房屋所有权证（徐全芳、谭述云）；
证据9-14，拟证明谭伟玉户籍迁移等情况。
谭伟玉在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1、真实情况说明；
2、常住人口登记表；
3、以谭伟玉母亲徐全芳为承包户主的重庆市农村土地承包经营权证书；
以上证据拟证明谭伟玉的承包地被征收，应获得人员安置费。
璧山区国土房管局在法定举证期限未内向一审法院提交证据。
经庭审举证质证，一审法院对当事人提交的证据作如下确认：重庆市政府举示的证据真实、合法、与本案有关，能够证明本案征地补偿安置以及裁决相关事实和程序，予以采信。对谭伟玉举示的证据证明谭伟玉所在的承包户在被征收集体土地有承包土地的事实予以采信，对谭伟玉的证明目的不予采纳。
前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院依法予以确认，本院查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案系谭伟玉认为重庆市政府作出的《征地补偿安置争议裁决》违法而提起的行政诉讼案件，本案的争议焦点为被诉《征地补偿安置争议裁决》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
本案中，重庆市政府向人民法院提交的证据能够证明，谭伟玉1990年1月，谭伟玉因招工迁至璧山来凤丝厂，成为非农业户口，其在重庆市政府作出694号《征地批复》时已属成年人的事实。谭伟玉向人民法院提交的证据不能证明，其在被征收范围内有承包经营的农村集体土地和被拆迁房屋。谭伟玉家庭成员在被征收范围内是否有合法承包的土地和房屋，与谭伟玉的裁决请求并无关联。据此，谭伟玉提出的其与家庭成员以户为单位，共同与集体经济组织签订了农村土地承包合同，其在被征收范围内有合法承包的土地和房屋的上诉理由，并无事实依据，不能成立。
关于谭伟玉提出的应向其支付土地补偿费、安置补偿费的裁决请求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费属于农村集体经济组织所有。同时，依据一审法院查明的事实，谭伟玉不符合《重庆市征地补偿安置办法》第十三条“被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：（一）农业人口；（二）在校大中专学生；（三）现役义务兵；（四）劳改劳教人员”的规定，其不属于人员安置对象。璧山区国土房管局未对谭伟玉进行人员安置，未向其支付土地补偿费、安置补偿费，并无不当。据此，重庆市政府对谭伟玉提出的该裁决请求不予支持，亦无不当。
关于谭伟玉提出的应向其支付建安费的裁决请求。依据一审法院查明的事实，谭伟玉既不是持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员，也不是具有房屋所有权证和集体土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，亦不属于住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口的情形。璧山区国土房管局璧城特色工业园区地拆迁补偿安置办公室根据谭伟玉的申请和被征地所在村社出具的证明，按照征地补偿安置方案中的补偿方式，参照与原户主合并安置的城镇户口未成年子女的标准，与谭伟玉的母亲徐全芳签订《住房安置协议书》，在协议中约定按15平方米面积标准划地给谭伟玉以联合自建住房安置，并约定按1个自然间住房（8平方米）的标准支付建安造价50%的建安补助费1144元，并无不当。璧山区国土房管局并无再向谭伟玉支付《住房安置协议书》约定外建安费的义务，重庆市政府对谭伟玉提出的该裁决请求不予支持，认定事实清楚，适用法律法规正确。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。谭伟玉的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谭伟玉负担。
本判决为终审判决。
审判长 许 勇
审判员 吴永铭
审判员 刘佳佳
二〇一七年十一月二十四日
书记员 熊安琪