广东省佛冈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1821刑初194号
公诉机关佛冈县人民检察院。
被告人张邦良，男，1967年3月28日出生，汉族，本科文化，群众，原任清远市佛冈公路局副局长，现住佛冈县。因本案于2016年3月30日被佛冈县公安局刑事拘留，同年4月14日被依法执行逮捕。
辩护人文永传，广东尚义律师事务所律师。
佛冈县人民检察院以佛检公刑诉［2016］177号起诉书指控被告人张邦良犯贪污罪、受贿罪，于2016年12月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月20日公开开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员朱照福出庭支持公诉，被告人张邦良及其辩护人文永传到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：（一）贪污罪的犯罪事实
2013年至2016年，被告人张邦良在任清远市佛冈公路局副局长期间，利用分管财务等职务之便，与时任佛冈公路局局长周某1（另案处理）等人共同商量决定，采取收入不入公账的手段分四次侵吞公款合计390000元，归个人所有，其中张邦良分得80500元。具体犯罪事实如下：
1．2013年10月的一天，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某六人共同侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈南）路面改造工程（BT)项目经理部名义交来的应入公账的惠爱亭收费站场地租金现金100000元，其中张邦良分得现金16500元，周某1分得现金17500元，成某、胡某、钟某、李某1各分得现金16500元；
2．2014年10月的一天，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2、宋某共八人侵吞湖南怀化公司桥梁建设总公司以国道106线佛冈县城段改建工程项目经理部名义交来的应入公账的工程款105000元，张邦良分得现金20000元，周某1分得现金25000元，李某1分得现金15000元，李某2分得现金13000元，成某、钟某、胡某分得现金10000元，宋某分得现金2000元。
3．2015年2月13日，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2共七人侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈南）路面改造工程（BT）项目经理部名义交来应入公账的工程款现金115000元，其中张邦良分得现金24000元，周某1分得现金26000元，李某1分得现金20000元，李某2分得现金15000元，成某、胡某、钟某各分得现金10000元；
4．2016年1月20日，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2、周某2共八人侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈北）路面改造工程（BT）项目经理部名义交来应入公账的工程款现金70000元，周某1、张邦良各分得现金20000元，李某2分得现金10000元，成某分得现金7000元，李某1分得现金5000元，胡某、钟某各分得现金3000元，周某2分得现金2000元。
案发后，被告人张邦良主动退清个人贪污所得80500元。
（二）受贿罪的犯罪事实
2004年至2015年期间，被告人张邦良在担任清远市佛冈公路局生产办主任、副局长期间，利用其管理公路局工程建设、道路养护的便利条件，为他人谋取利益，多次非法收受公路工程承包商何某、黄某1、邓某给予的好处费现金人民币合计123000元，归其个人所有。具体犯罪事实如下：
1．2004年至2011年，被告人张邦良多次非法收受工程承包商何某给予的好处费合计35000元；
2．2014年至2015年，被告人张邦良分两次非法收受工程承包商黄某1给予的好处费合计50000元；
3．2014年至2015年，被告人张邦良分三次非法收受广东晶通公路工程建设集团有限公司国道G106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目实际负责人邓某给予的好处费合计38000元。
案发后，被告人张邦良主动退清个人受贿所得人民币123000元。
为指控上述事实，公诉机关向法庭提供如下证据：1．被告人张邦良的户籍证明、参照公务员法管理机关工作人员登记表、任职文件、到案经过、工程合同等书证；2．证人李某1、钟某、宋某、黄某1、何某等人的证言；3．被告人张邦良的供述和辩解；4．立案决定书等其他证据；5．被告人所退赃款。
公诉机关认为，被告人张邦良身为国家机关工作人员，利用其担任清远市佛冈公路局副局长职务之便，与清远市佛冈公路局局长周某1等人合谋，先后多次采取收入不入公账的手段侵吞公款人民币390000元，其中被告人张邦良分得人民币80500元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。另外被告人张邦良还利用其先后担任清远市佛冈公路局生产办主任和佛冈公路局副局长职务之便，为他人谋取利益，先后多次非法收受他人给予的好处费合计人民币123000元，归其个人所有，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人张邦良主动交代办案机关尚未掌握的受贿罪行，对于受贿罪系自首，其归案后如实供述自己贪污罪的罪行、有一定的悔罪表现、积极退清赃款，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第三款及第三百八十三条第三款之规定，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人张邦良辩称，公诉机关指控是事实，当庭表示认罪。
辩护人辩称，1、被告人张邦良犯贪污罪的情节较轻，是共同贪污犯罪中的从犯，依法可以从轻处罚；2、被告人张邦良犯受贿罪的数额较大，情节较轻，且有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；3、被告人张邦良案发后，能够如实坦白交代自己所犯罪行，积极退清全部赃款，有悔罪表现，依法可以酌情从轻处罚。建议法庭对被告人张邦良犯贪污罪在三年以下量刑，犯受贿罪在一年以下量刑，两罪并罚执行三年以下有期徒刑，并适用緩刑。
经审理查明：（一）贪污罪的犯罪事实
2013年至2016年，被告人张邦良在任清远市佛冈公路局副局长期间，利用分管财务等职务之便，与时任佛冈公路局局长周某1（另案处理）等人共同商量决定，采取收入不入公账的手段分四次侵吞公款合计390000元，归个人所有，其中张邦良分得80500元。具体犯罪事实如下：
1．2013年10月的一天，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某六人共同侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈南）路面改造工程（BT)项目经理部名义交来的应入公账的惠爱亭收费站场地租金现金100000元，其中张邦良分得现金16500元，周某1分得现金17500元，成某、胡某、钟某、李某1各分得现金16500元；
2．2014年10月的一天，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2、宋某共八人侵吞湖南怀化公司桥梁建设总公司以国道106线佛冈县城段改建工程项目经理部名义交来的应入公账的工程款105000元，张邦良分得现金20000元，周某1分得现金25000元，李某1分得现金15000元，李某2分得现金13000元，成某、钟某、胡某分得现金10000元，宋某分得现金2000元。
3．2015年2月13日，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2共七人侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈南）路面改造工程（BT）项目经理部名义交来应入公账的工程款现金115000元，其中张邦良分得现金24000元，周某1分得现金26000元，李某1分得现金20000元，李某2分得现金15000元，成某、胡某、钟某各分得现金10000元；
4．2016年1月20日，被告人张邦良和周某1、李某1、成某、胡某、钟某、李某2、周某2共八人侵吞广东晶通公路工程建设集团有限公司以国道G106线清远段（佛冈北）路面改造工程（BT）项目经理部名义交来应入公账的工程款现金70000元，周某1、张邦良各分得现金20000元，李某2分得现金10000元，成某分得现金7000元，李某1分得现金5000元，胡某、钟某各分得现金3000元，周某2分得现金2000元。
（二）受贿罪的犯罪事实
2004年至2015年期间，被告人张邦良在担任清远市佛冈公路局生产办主任、副局长期间，利用其管理公路局工程建设、道路养护的便利条件，为他人谋取利益，多次非法收受公路工程承包商何某、黄某1、邓某给予的好处费现金合计123000元，归其个人所有。具体犯罪事实如下：
1．.2004年至2011年，被告人张邦良多次非法收受工程承包商何某给予的好处费合计35000元；
2．2014年至2015年，被告人张邦良分两次非法收受工程承包商黄某1给予的好处费合计50000元；
3．2014年至2015年，被告人张邦良分三次非法收受广东晶通公路工程建设集团有限公司国道G106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目实际负责人邓某给予的好处费合计38000元。
钟某收取了该款项，并开出一张三联根收据，但该款项并没有入佛冈公路局正账的事实，及何某、黄某1均与石角养护中心、佛冈公路局的养护所有工程施工承包合同，双方也有来往结算清单。
6.证明、营业执照、中标通知书、合同协议书、开工报告、工程结算表、银行回单、凭证，证实广东晶通公路工程建设集团有限公司是国道G106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程承包人，邓某是广东晶通公路工程建设集团有限公司国道G106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目负责人；2015年2月5日广东晶通公路工程建设集团有限公司国道G106线清远段（佛冈南）路面改造工程项目经理部与佛冈公路局属下旧惠爱亭道班做工程结算，同月13日由程某在以庞某名义的银行卡上取款人民币284024元；2016年1月18日曾某向周某2账户汇入人民币70000元；2013年10月15日王某在银行取款人民币200000元。
7.证人周某1的证言：佛冈公路局负责辖区内公路建设、改造项目的申报、拟定公路发展规划、公路的养护、检查等，收入主要是清远市公路局划拨的经费，还有属下养护所、养护中心做的养护工程。2007年开始我担任佛冈公路局的局长、党总支书，负责全面工作。石角养护中心不是独立法人，是我局下属报账单位，2009年石角养护中心合并到惠爱亭养护所，为操作方便，养护中心以私人名义设立账户，养护中心所做工程的工程款是应当上缴公路局账户。我局挂靠其他公司承接的工程就设立项目经理部的，经设立的项目经理部设立临时账户或以局个人账户管理，工程款不需要经过我局的账户。我任局长期间为了接待开支，发放福利补助方便，决定设立小金库，张邦良、成某、胡某、钟某、李某1、谢金炉、李某2都是知道的。小金库的主要来源就是挂靠各在佛冈承接公路的各公司成立项目经理部，再从所挂靠公司那承接工程或给下属养护所、或分包出去给私人老板做，赚取利润，这些按规定是公路局单位的公款应当入局正账。我局有挂靠通大公司、清远市路桥公司。在2010年2011年我局都有挂靠通大公司赚取工程利润。小金库的管理是由张邦良管理的，会计是李某1、出纳是龙某、陈某，钟某保管备用金，支出需我、李某1、张邦良、钟某签名确认之后才能支出。每个工程都会由李某1做一个账目，平账后由我、张邦良、李某1决定销毁，地点是二七养护所的沥青池。
2013年3月，广东晶通公司租用了我局惠爱亭收费站场地，租期一年租金100000元，轴流风机有签订合同，同年10月晶通公司的财务到局里交了100000元租金给张邦良，张邦良向我提出将这钱作为补助发放给党总支成员，并与成某提出了方案，确定后分给我17500元，成某、张邦良、胡某、钟某、李某1各分得16500元，合共100000元。2013年底，晶通公司本应对G106线佛冈南段的建筑垃圾、淤泥进行清理等工程，但晶通公司已经撤出了工地，就要求我局帮忙，我让张邦良、李某2与晶通公司联系，接工程后，局安排了龙山、惠爱亭养护所的做相关工程，后经结算是284024元工程款，2015年2月13日，张邦良和周浩与全晶通公司的财务在佛冈工行取出人民币284024元现金，该款就是晶通公司在佛冈G106线南段的相关工程的工程款，收款后张邦良向我汇报，经我两人商量，我同意支付龙山、惠爱亭养护所各40000元，因他们做了工程，二七养护所20000元作为节日补助，余下商议，我同意发放一些作为节日补助，我分得26000元，张邦良24000元，李某120000元，李某215000元，成某、胡某、钟某各10000元，合计115000元，余下69024元现金放于钟某保险柜作为小金库备用金，没有进银行账户。2015年，G106线烟岭至县城企岭段被抽检为检测路段，同年7月21日我局主动安排养护所完成了路面、路基清扫保洁，公路设施的补缺，晶通公司邓某同意向我局补偿了100000元，2016年1月，晶通公司是把工程款70000元打到周某2的账户上，周某2留下2000元后，余下68000元给了张邦良，经张邦良他们提议，我同意将这笔款项作为补助发出去，具体我是20000元，张邦良20000元，李某210000元，成某7000元，李某15000元，胡某、钟某各3000元，合共70000元。2014年10月14日，我单位工作人员宋某从湖南怀化公司佛冈工程项目经理部拿回最后一笔的工程款250000元，成某、张邦良他们提议一部分作为补助，留一部分为接待费，我同意了，其中我分得25000元，张邦良20000元，李某115000元，李某213000元，成某、胡某、钟某各10000元，宋某2000元，总计105000元，余下145000元现金交给钟某保管作为小金库的备用金。参与分配的这些人都是知道有工程利润的人。
8.证人成某的证言：我是佛冈公路局副局长，分管党务、综合办、纪检监察、工青妇，我在单位领取过五次款，这些款是我局工程队承接工程赚取的利润和租用场地费用，一共53500元。2013年年底，钟某交给我16500元，说是晶通公司租用惠爱亭场地的款，2013年晶通公司租用我局惠爱亭的大楼和场地，租金为100000元，该笔款周某1分17500元，我、胡某、李某1、张邦良、钟某各16500元。这是周某1提出的方案，我和其他班子成员也同意了。2014年春节前，局财务李某1给了我10000元，说是怀化公司的工程款，怀化公司约于2008年承接了国道G108线县城路段扩建工程，我局从该公司承接了部分排水、土方工程，局也曾从怀化公司收取款项，后张邦良副局长提出收到工程款后就少范围发点钱，主要是班子成员和业务骨干，周某1局长也同意了，后就让宋某去收款，收到后周某1分了25000元，张邦良分了20000元，我、胡某、钟某各10000元，李某213000元，李某115000元，宋某2000元。2015年春节前，财务李某1交给我10000元，说是下属养护所承接晶通公司零星工程的利润，这是2013年晶通公司承接国道106南段大修工程时，没有按要求做好清理等工作，由公路局下属三个养护所做的约280000元的工程，收款后局内周某1分了260000元，张邦良分了24000元，李某120000元，李某2150000元，我、胡某、钟某各10000元，余下的李某1放在小金库，这次分配了张邦良和李某1商量好分配方案，由周某1决定发放的。2016年春节前张邦良交给我7000元，说是晶通公司的工程款，这工程款是晶通公司分包给石角养护所国道106线烟岭至县城企岭段路面程清扫、补缺工程的工程款，这次周某2收了70000元交给张邦良，其中周某1分了20000元，张邦良20000元，我7000元，李某210000元，李某15000元，胡某、钟某各3000元，周某22000元。2015年中秋、2016年春节前，钟某各交给我5000元，这两次周某1、张邦良、胡某、李某1、钟某都有份。
9.证人胡某的证言：我是佛冈公路局工会主席，兼班子成员。2013年年底，钟某说是晶通公司租用惠爱亭场地的款，交给了我16500元，2013年晶通公司租用我局惠爱亭的大楼和场地，租金为100000元，该笔款周某1分17500元，我、成某、李某1、张邦良、钟某各16500元。这是周某1提出的方案，我和其他班子成员也同意了。2014年春节前，局财务李某1说是怀化公司的工程款给了我10000元，怀化公司约于2008年承接了国道G108线县城路段扩建工程，我局从该公司承接了部分零星排水、土方工程，我局收到工程款多少我不清楚，事后周某1局长通了下气，表示是班子成员、知情人小范围发钱，其他各人发多少以李某1所说的为准，因为是李某1发放的。2015年春节前，财务李某1交给我10000元，说是下属养护所承接晶通公司零星工程的利润，这是2013年晶通公司承接国道106南段大修工程时，由公路局下属三个养护所做的部分建筑垃圾、淤泥清理等零星工程，工程款多少我也是不清楚，其他人多少也不知道，以李某1所说为准。这次分钱周某1也是事后通过气。2016年春节前张邦良交给我3000元说是晶通公司的工程款，这工程款是晶通公司分包给石角养护所国道106线烟岭至县城企岭段路面程清扫、补缺工程的工程款，张邦良安排周某2收取了，事后周某1也有向我们通气，在班子成员与知情人范围内发放，数额多少我不清楚，以张邦良所说的为准。2015年中秋、2016年春节前，钟某还是李某1不记得了，交给我各5000元，这两次周某1、张邦良、成某、李某1、钟某都有份。我上述所领到的钱是我局工程队、养护所、养护中心所做工程的工程款，或者场地出租费，按规定是应当进入公路局公账的，但经周某1、张邦良决定后，将这些钱截留用于班子成员和知情人员中小范围发放，而剩余部分放在单位小金库用于日常支出，是明显不符合财经手续的。
10.证人钟某的证言：我是佛冈公路局办公室主任，负责综合协调工作。2012年下半年，局长周某1、副局长张邦良和财务主任李某1安排给了我一张银行卡，用于存放公路局截留应缴未上缴的公款，至2016年3月该卡存放支出了60多万元，用于公路局的接待开支和人员福利支出。这样截留公款其实是私设小金库的行为，是严重违反国家的财经法规制度的。2013年底，晶通公司的财务将该公司租用惠爱亭场地的100000元交来，我给财务开具了收据，张局长说领导已商量好该款项不入公账，按周某117500元，我、成某、胡某、李某1、张邦良各165000元发放。2014年春节前，李某1给了我10000元，说是领导决定分给我的怀化公司的工程款，该工程款是怀化公司分包给佛冈公路局工程队国道106线的一些工程的款，宋某到怀化公司收到该款后交给了李某1保管，这笔款周某1分了25000元，张邦良分了20000元，我、胡某、成某各10000元，李某213000元，李某115000元，宋某2000元，余下的放在了小金库。2015年，因晶通公司分包了国道106线南段的一些工程给公路局属下三个养护所，支付了280000元，周某2收取后交到了局财务室，张邦良分别给了惠爱亭养护所、龙山养护所各40000元，二七养护所20000元，剩余也进行了分配，其中周某1分得260000元，张邦良分了24000元，李某120000元，李某2150000元，我、胡某、成某各10000元，余下65000元的由我放在小金库。2016年春节前，周某2收到了晶通公司支付给局的其分包给石角养护所国道106线烟岭至县城企岭段路面程清扫、补缺工程的工程款70000元，该款并未上缴局财务，局领导决定将该款以周某1、张邦良各20000元，成某7000元，李某210000元，李某15000元，胡某和我各3000元。2015年中秋、2016春节周某1、张邦良、胡某、李某1、成某和我在两个节日都从我保管的小金库中分到5000元。小金库的设立是周某1才决定的张邦良、成某、胡某、李某1、李某2、和我都知道，账目是由李某1管理，出纳是龙某、陈某，备用金由我保管。小金库的支出需要李某1、张邦良、周某1签名确认才能支出的。
11.证人李某1的证言：我是佛冈公路局的财务主任，2013年底，晶通公司的财务将该公司租用惠爱亭场地的100000元交来，周某1同意决定按周某117500元，我、成某、胡某、李某1、张邦良各165000元发放下来。2014年春节前，宋某到怀化公司收到该公司分包给佛冈公路局工程队国道106线的一些工程的款，这笔款周某1和张邦良决定周某1分25000元，张邦良分20000元，钟某、胡某、成某各10000元，李某213000元，我15000元，宋某2000元，余下的放在了钟某或陈青梅保管的小金库。2015年，晶通公司分包了国道106线南段的一些工程给公路局属下三个养护所，支付了280000元，周某2收取后交到了局财务室，张邦良分别给了惠爱亭养护所、龙山养护所各40000元，二七养护所20000元，剩余也进行了分配，其中周某1分得260000元，张邦良分了24000元，我20000元，李某2150000元，钟某、胡某、成某各10000元，余下65000元的由钟某放在小金库。2016年1月20日，张邦良交给我5000元说是晶通公司给的，其他人我不知道分多少。2015年中秋、2016春节周某1、张邦良、胡某、钟某、成某和我在两个节日都从小金库中分到5000元节日补助。上述所讲分的款项是佛冈公路局工程队、养护所所做工程的工程款或说是利润，按规定是应当进入局的公账，是属于国家公款，但局长周某1和副局长张邦良决定下，将这些款截留后用于局班子成员和主要中层干部私分及其他非正常支出。
12.证人李某2的证言：我是佛冈公路局生产办主任，我在单位三次收到李某1给我的工程利润款。2014年春节前，单位财务李某1交给我13000元，说是怀化公司的工程款，据我所知怀化公司承接了国道106线县城段扩建工程，而我局工程队也从怀化公司承接了部分工程，但具体多少我不知道，周某1、张邦良、李某1、钟某、成某、宋某、胡某都应该有份，但其他人分多少我也不清楚。2015年春节前李某1交给我15000元，说是晶通公司的工程款，周局说小范围发放当是激励，这是公路局承接晶通公司国道106线南段部分工程的工程款，约280000元，周某1、张邦良、李某1、钟某、成某、胡某应该都有分但多少我不清楚。2016年春节前，张邦良副局长交给我10000元，说晶通公司的工程款收到了，局里小范围发点钱当是激励，这是晶通公司发包给单位石角养护中心国道106线北段的一些工程。周某1、张邦良、李某1、钟某、成某、胡某、周某2应该都有份，多少我就不清楚了。上述的钱是局下属养护所、养护中心、工程队承接工程的工程款，是属于佛冈公路局的收入，按规定应当入公路局的公账的，但经周某1、张邦良的决定，将这部分工程款截留，发放给局内小范围的人员。
13.证人徐某的证言：在我担任佛冈公路局生产办主任期间，公路局违反规定，以工程项目部、养护中心的名义对外承接工程获取工程利润，在挂靠清远市通大路桥工程有限公司、清远市路桥工程有限公司承包国道106线佛冈路段的工程后，由局所属养护中心、工程队或分包出去，周某1、张邦良是怎么与通大公司商量的我不清楚。佛冈公路局是没有承包公路工程的职能的，属下的养护中心也只是担任公路的养护，但局领导周某1、张邦良为了获取工程利润作为小金库的收入，就通过挂靠通大、路桥公司来承包工程，从而取得利润。
14.证人龙某的证言：我是佛冈公路局财务办副主任，2010年，我局周某1、张邦良找到清远市通大路桥工程有限公司挂靠他们公司的名义承包了国道106县佛冈路段2010年国检大中修工程，通大公司中标后将整体工程转包给国道106线佛冈路段大中修工程项目部，这项目部是局自己组建的，局将工程再分包部分工程给其他工程承包商，及我局的养护中心做，工程的利润就被局做为小金库资金，按周某1、张邦良的决定用于局领导的接待、单位干部职工的福利开支、节日补贴上。李某1是管理项目部账户的会计，陈某是出纳，也有时也有做这个账目的出纳。这小金库其实应当是进入局的公账上缴国库的，用作发放补贴是违反财务会计规制的。我曾两次向挂靠的公司收取工程款，款收回来交给陈某，她如何入由我就不知道了。
15.证人陈某的证言：我是佛冈公路局的付出纳，李某1是会计，我俩也是国道106线佛冈路段大中修工程项目经理部的会计、出纳，这项目部是局自己组建的，局将工程再分包部分工程给其他工程承包商，及我局的养护中心做，工程的利润就被局做为小金库资金，这个账户还作过省道252线佛冈穿城段公路路面大修工程、省道354线学田至龙山大桥段公路路面改造工程、省道252线猪古岭桥涵洞工程的临时账户，账户上的钱一是工程费用开支，二是按周某1、张邦良的决定用于局领导的接待、单位干部职工的福利开支、节日补贴。龙某在2011年9月是取回来两笔工程款共97500元交给我入账。
16.证人周某2的证言：我是佛冈公路局惠爱亭公路养护所所长，2015年2月13日，晶通公司的财务在佛冈工行取出人民币284024元现金交给我，该款是我所帮助晶通公司在佛冈G106线南段的建筑垃圾、淤泥清理等相关工程的工程款，收款后我交给了张邦良副局长张邦良，吩咐李某1支付龙山养护所、惠爱亭养护所各40000元，二七养护所20000元作为加班费发放给大家，余下的如何处理我就不清楚了。2016年因惠爱亭养护所帮助晶通公司对国道106线烟岭至县城企岭段路面进行养护工程，该公司支付了70000元给我的账户上，我取出后交给了张邦良，张邦良要我留下2000元，其他怎样处理我就不知道了。养护所、养护中心也有帮助怀化公司做工程，并收取工程款。
17.证人宋某的证言：我是佛冈公路局惠爱亭养护所出纳。2008年湖南怀化公司中标承建国道106线佛冈县城段改建工程，我局石角养护中心帮助该公司做了土石方工程。2014年10月14日，张邦良吩咐我到怀化公司在清远的项目部收取工程款，我和钟某收到250000元现金交回局里，张邦良给了我2000元作为辛苦费，款项怎么处理我就不知道了。
18.证人谭某的证言：我是龙山养护所所长，我所在2014年5月由公路局张邦良、李某2安排帮助晶通公司完成国道106线佛冈南段黄花湖至学田路段内的建筑垃圾、淤泥的清理等工程，当时惠爱亭养护所、二七养护所也有一起做，完工后约在2015年2月，在公路局张邦良副局长吩咐李某1交给我及惠爱亭养护所周某2各40000元，交20000元给二七养护所的唐锐明，说是给我们所的工程款，用于所的费用开支，可自由安排，工程款总数是多少我不知道。
19.证人何某的证言：我是公路工程建筑工程个体经营者，从1998年开始至今，我主要承接了佛冈县各类道路的建筑工程及相关配套工作，为了能在工程承包、工程量核算、工程结算中得到方便，我曾于2004年至2011年多次向佛冈县公路局副局长张邦良送过好处费合计35000元，这些好处费都是我在每年春节、中秋节前在张邦良家中楼下送的。张邦良对我承接工程、结算等都给予了方便，没有为难过我，我也顺利承包了佛冈公路局发包的很多工程。
20.证人黄某1的证言：2014年以来我为得到佛冈公路局有关领导对我做的相关工程的关照，两次送给副局长张邦良好处费50000元。具体如下：2014年年底的某一天，我在张邦良家中送了20000元给张邦良；2016年春节前，我送了30000元及英德红茶等礼品给张邦良。
21.证人邓某的证言：我在2013年至2015年我在佛冈做过国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目，工程量共2.9亿，工程施工中廖某是我的拍档。为了能在做工程时在工程结算时得到方便和照顾，2013年中秋节、2014年、2015年春节前我或者吩咐廖某在张邦良的办公室等地方共送了40000元好处费给公路局副局长张邦良。我所做的国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目是晶通公司中标后分包给我的，2013年底清远市公路局在检查G106线佛冈南段时要求晶通公司清理该路段的垃圾、淤泥、填土等工程，因我方施工人员已退场，我们决定让佛冈公路局做，佛冈公路局答应后安排了惠爱亭养护所、龙山养护所做，双方是没有订立合同的，只有口头协议，工程完结后结算约是310000元的工程款，扣除税费后是284024元，2015年春节前我给了一张庞某的身份证及一张工行银行卡给程某，由程某办理了相关付款工作。2015年7月，由于工期紧，我们决定找公路局做G106线迳头至县城企岭段的路面清扫、设施补缺工程，这次也没合同，是口头协议，工程完工后与周某1、张邦良决定工程款是100000元，2016年2月，我通过电子银行用曾某的卡通过工行账户转账70000元给惠爱亭养护所的所长周某2。2013年我们租用了惠爱亭养护所场地，与周某1、张邦良商议好租金是100000元，双方也没有签订合同，2014年春节前，我安排程某和王某去工行取款，后程某拿回一张公路局的开出的收据。庞某是廖某的司机，王某是我岳父，曾某是工地上的人员，以他们的身份使用银行卡是为了在工程中方便操作和走数。
22.证人廖某的证言：晶通公司中标佛冈国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目后将工程分包给邓某，邓某让我做工程的施工管理，我的工作就是做工程技术员的施工现场管理。2013年底清远市公路局在检查G106线佛冈南段时要求晶通公司清理该路段的垃圾、淤泥、填土等工程，因我方施工人员已退场，我和邓某决定让佛冈公路局做，佛冈公路局答应后安排了惠爱亭养护所、龙山养护所做，双方是没有订立合同的，只有口头协议，工程完结后结算约是310000元的工程款，邓某安排了程某去处理支付工作。2015年7月，我方要完成G106线迳头至县城企岭段的路面清扫、设施补缺工程，因时间紧，邓某与我商议找公路局做这项工程，这次也没合同，是口头协议，工程完工后与周某1、张邦良决定工程款是100000元，2016年2月，张邦良向我催要该款，邓某让程某去办理这事。2013年我们租用了惠爱亭养护所的场地，与公路局协议租金是100000元，双方也没有签订合同，后来邓某安排程某支付了100000元的租金给公路局，但我清楚是怎样办理的。我按照老板邓某的吩咐，2013年中秋节前和2014年春节前在张邦良的办公室给了好处费共22000元给张邦良，我送钱给张邦良的目的是为了与他搞好关系，在工程计量、工作开展协调和验收中得到他的关照。
23.证人程某的证言：我是晶通公司佛冈南国道106线路面大修工程项目部下属工程部出纳，邓某是国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目的实际承包人。2013年我们租用惠爱亭养护所的场地，年底邓某安排我与王某到银行从王某的卡上取款后，到公路局交付了100000元租金给张邦良。2015年2月，邓某给了我庞某的身份证及工行卡，让我与周某2到工行在庞某卡上取出284024元给周某2。2016年春节前廖某说要我付70000元给佛冈公路局清理费，但我在开平不方便支付，后来邓某发了一张银行转账单据给我，说已经支付了。庞某是廖某的司机，王某是邓某的岳父，曾某是两工程施工期间的同事，他们的这些银行卡怎么使用他们是不知道的，都在我这里保管。
24.证人庞某的证言：2013年到2015年我在晶通公司国道106线佛冈段路面大修工程项目部做廖某的司机，邓某说为了方便工作操作让我与晶通公司签订了一份安全设施、劳保用品采购协议，并办理一张银行卡，一般要用钱就是让程某与我到银行办理。2014年12月18日我到银行开的账户，2015年2月13日我把身份证给了程某到工行取钱，但取多少我不清楚。
25.证人曾某的证言：2013年到2015年我在国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目部工作，2014年我按照邓某的吩咐在工行开了一个账户，并将卡交给了程某保管，我没有使用过该卡。
26.证人王某的证言：邓某是我女婿，2013年到2015年和跟随邓某在国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程项目部工作，2014年我按照邓某的吩咐在工行开了一个账户，并将卡交给了程某保管，我只在工地要用钱时与程海一起到银行签名取钱。2013年10月15日我与程某在银行取款人民币200000元交给程某，程某怎么处理的我不知道。
27.证人张某1的证言：我是广东晶通公路工程建设集团有限公司项目经理，晶通公司2013年、2014年中标国道106线清远段（佛冈南、佛冈北）路面改造工程，是由邓某承包的，晶通公司派我担任项目经理，工程过程中有相关路面清理、修补工程，及租用惠爱亭场地的事情，邓某也说过支付工程款给公路局的事，但具体如何我不清楚。
28.证人黄某2的证言：2007年湖南怀化公路桥梁建设总公司中标佛冈县国道106线佛冈县城改建工程，我与该公司联营，实际上我是这个工程的承包人、项目负责人。在工程期间，我曾将公路工程的部分如路基土石方工程、路面标志工程等交给佛冈公路局下属的养护中心、惠爱亭养护所施工，支付工程款是从怀化公司国道106线佛冈段县城改建工程项目经理部账户上支出或是我自己的账户支付的，2008年至2014年多次支付给公路局工程款，2014年10月14日公路局石角养护中心宋某从我们项目部收取了工程款250000元现金。
29.证人张某2的证言：2014年10月13日，我的老板黄某2要我向佛冈公路局支付250000元工程款，当天公路局工程队的宋某过来与我一直到银行取出了250000元的现金，宋某写了收据给我，这款是从黄某2自己的银行卡上支付的。
30.被告人张邦良的供述及辩解：我是佛冈公路局副局长，分管生产办、财务办，2013年11月后也分管路政所，2004年开始我局就开始设立小金库，小金库的来源是公路局承接各在佛冈县实施公路工程的公司下发的各施工工程赚取的利润，即公路局是通过挂靠有资质的公司名义成立项目部，再将工程以项目部名义分包给私人老板赚取差额，或挂靠有资质的中标公司后以挂靠公司名义成立项目部，再将工程以项目部名义分包给下属的养护所和养护中心，利用养护所的机械设备、场地，赚取工程款。接收工程，赚取利润。进入小金库的款项都是公路局工程队或是养护中心赚取的工程款，这些工程款是单位的公款，是应当进入局的正账的，因大家都知道这样所签订的挂靠合同是不符合规定的，都不想在上面签名，经周某1、我、徐某、李某2一起商量，由宋某在合同上签名。公路局这种挂靠后赚取利润的行为已经超出了公路局的工作职','2018-09-28
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