河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初20号
原告翁海琴，女，汉族，1953年6月15日生。
被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人孙虎，该单位工作人员。
委托代理人黄志春，该单位工作人员。
第三人屈书云，女，汉族，1947年2月10日。
委托代理人王瑞玲，河南大为律师事务所律师。
委托代理人翁春娇，女，汉族，1971年9月17日生。
原告翁海勤诉邓州市国土资源局土地使用权登记纠纷一案。本院于2017年3月9日受理后，依法通知第三人屈书云参加诉讼。2017年9月8日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告翁海勤，被告邓州市国土资源局委托代理人孙虎、黄志春，第三人屈书云委托代理人王瑞玲、翁春娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告向翁德泉发放邓国用（2004）028624号土地使用权证，原告认为该行为侵犯其合法权益，诉至法院，请求：“1、依法撤销被告为第三人颁发的土地使用权证；2、诉讼费用由被告承担”。
原告诉称，原告的父亲叫翁德显，母亲叫闫中亭（均已病故），原告家原有门面房三间，座落在城关二小对面,土地面积东西宽约14米、南北长约25米，解放前、解放后原告家都在此居住，以靠卖柴禾维持生计，所以此处又称翁家柴禾场。解放后得到政府确认，1954年发有土地使用证和房产证。1968年市民大下放，原告全家下放到文渠乡，1969年在极左思想的影响下，邓州市房产处将原告家好端端的三间房扒掉，为此，原告家与邓州市房产处打了10年官司，在此期间第三人丈夫翁德泉抢占了原告家宅基，利用原告家未完全推倒的墙搭建了三间瓦房，在大量的证据面前，上级领导认为原告申诉有理，责成邓州市房产处恢复原状，赔偿原告家损失，领导多次要求翁德泉搬出，翁德泉不搬出，致使领导指示不能得到落实。1982年翁德泉扒掉瓦房盖平房时，原告母亲出面阻挡，要求翁德泉腾出原告宅基，但翁德泉不腾，原告母亲找到房产处，房产处也出面阻拦要求翁德泉腾出，但翁德泉懒着不腾，乘夜晚将房屋抢盖起，继续霸占原告家宅基。2004年第三人丈夫翁德泉欺骗被告加之被告也没进行调查，也没公示在原告不知情的情况下给第三人丈夫翁德泉办理了土地使用证，2013年为扩建团结路对原告家宅基测量后，土地局和邓州房产管理局在第三人的墙上写了两个大字“公宅”，对此原告没同意，第三人默认。2016年团结路改扩建施工，第三人屈书云持被告给翁德泉发的土地证要求赔偿，原告得知后多次找邓州市花洲街道办事处，诉说第三人所持土地使用证是骗取来的，不能给其赔偿，拆迁办领导不听，并说，你们可打官司，无奈诉之贵院，望依法判决撤销被告2004年为第三人丈夫翁德泉办理的土地使用证。
原告举证如下：1、原告身份证复印件，证明原告身份及原告与闫中亭是母女关系；2、证人席某、祁某、翁某1、刘某、董某出具的证言，证明第三人建房使用的宅基是原告翁海勤家的；3、1953年12月18号中国人民保险公司房屋保险单一份；4、南阳市革命委员会给原告母亲闫中亭的信笺，证明原告家房子被房产处扒了后，原告母亲闫中亭告状的事实。
被告辩称，2004年11月22日，申请人翁德泉（第三人屈书云之夫，下同）提供土地登记申请，本人身份证复印件，房屋所有权证等向我局申请办理坐落于东西花园街南侧（二小对面）土地使用权登记。我局受理后，对本人提供的登记资料进行了审核和地籍调查后，根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六、二十七条和《土地登记规则》第六条、第十条之规定，于2004年11月30日给翁德泉颁发了证号为邓国用（2004）028624号的国有土地使用权证。原告诉称被告土地登记时没有公示，根据国家土地管理局（国土批[1995]63号）的批复第一条和给翁德泉发的土地使用证上加盖的邓州市人民政府土地登记专用章，就是经邓州市人民政府批准登记，其登记结果具有法律效力。2004年翁德泉申请登记的土地使用权，由邓州市东城街道办事处建设街居委会签字盖章确认是由翁德泉使用的老宅基，四邻有东邻王学德、胡滇伟签字按指印确认了界址，地上附属物又有本人的房屋所有权证明系本人使用。据此，我局给翁德泉颁发的证号为邓国用（2004）028624号的土地使用权证申请材料齐全，符合法定程序，并无不当；请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交翁德泉地籍登记档案一册。
第三人述称，原告起诉已经超过诉讼时效。早已经丧失受法律保护的权利。原告在其起诉书中陈述，1982年，答辩人家拆旧盖新房时去阻挡过，这说明从1982年起，原告就知道自己的权利被侵害，到2017年已经35年，早已超过20年。根据我国《民法通则》第137条规定“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护”。我国《行政诉讼法》第46条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。原告起诉已超6个月起诉期限的法律规定。法院应当驳回起诉。二、答辩人祖祖辈辈在邓县花园街居住生活，直到2016年房屋被拆迁征收。原告父亲解放后（被划为“伪人员”）无处投身，来找答辩人公公（都属翁姓），同意在此暂借住。答辩人的公公翁祖学8岁时就随母亲在邓县花园街落户，在花园街居住，答辩人的丈夫翁德泉出生在花园街，答辩人1968年4月与翁德全结婚时，就有临街的三间门面房。1982年答辩人家扒掉旧房子重新盖新房时，原告和其母亲出来阻挡，公安局有个人（原告女婿在检察院工作，他喊的公安）带人来阻挡，当时轰动很大，答辩人找到当时的县长邓银国，拿着县长的亲笔信才把房子盖起来。1989年办了房产证，2004年土地局统一办理土地证，答辩人办理了土地证。答辩人丈夫就在花园街出生、成长、结婚、生子，答辩人从结婚就一直住在二小对面，到2016年团结路拆迁，2016年6月6日，答辩人与邓州市人民政府房屋征收办公室签订《房屋征收补偿安置协议书》，答辩人搬走。翁海琴的父亲翁德显，解放前干过不好的事，解放后被划成“伪人员”，无处投身，来找答辩人公公，让找个落脚地方，答辩人公公同意其暂住在这临街门面房里（当时房子在闲着），直到1968年他们下放到农村。综上，原告起诉要求撤销土地证的宅基是答辩人祖上的宅基，属于答辩人与丈夫翁德全合法使用。原告家曾在这里住过，但那是暂时借住。老宅基与原告无关。三、被告颁发土地证的行为正确，请维持。综上，原告起诉已过诉讼时效，宅基地属于答辩人祖上的老宅基，答辩人1989年就办理了房产证，宅基地属于答辩人和其丈夫合法使用。老宅基与原告无关。请求法庭驳回原告的起诉，维持政府颁发给答辩人土地证的行为。
第三人举证如下，1、建设街居委会证明；2、邓州市人民政府向翁德泉发放的土地使用权证【邓国用（2004）第028624号】；3、房屋产权证；4、房屋征收补偿安置协议书；5、证人翁某2、崔某出具的证言。
原告对被告所举证据，质证意见如下：1、被告2004年向翁德泉颁发土地使用证，但翁德泉1994年就去世了，颁发的这套证件是虚假的；2、房子老宅是属于我家的，原告母女借住第三人家不成立，争议房屋东边是公家房，后面才是第三人家；3、1982年第三人盖房的时候，原告就阻挡了，但没有阻挡成功，并在法院立案，法院说成屋不可损坏，后不了了之；4、2004第三人翻建的房屋占用原告土地，房屋建好至今不到20年，因此原告并不超过诉讼时限。
原告对第三人所举证据，质证意见如下：1、证据真实性有异议，解放前原告父亲在争议房屋处开始居住，证人都是第三人亲属，证言不可信。
被告对原告所举证据，质证意见如下：1、对原告居住房屋的财产保险，不能证明房屋所有权归原告所有，不能作为确权证据；2、证人证言只是证明原告在争议房屋居住过，及82年建房时原告阻拦过，不能证明房屋所有权问题。
第三人对原告举证的质证意见同被告。
经审理查明，1982年第三人在本案登记的土地上建设房屋。原告家人曾阻挡建房未果。1989年11月25日邓州市人民政府城镇房屋登记发证办公室向第三人丈夫翁德泉发放该房屋的房屋所有权证4D313170号。2004年10月翁德泉向邓州市国土资源局提出土地登记申请，并提交争议房屋所有权证和本人身份证明，申请登记邓州市东西花园街南侧二小对面争议土地。被告受理后，对该地块进行现场调查勘界，绘制宗地草图，现场指界署名翁德泉，四邻确认签字。2004年11月30日被告向翁德泉发放土地使用权证【邓国用（2004）028624号】，该证记载：宗地位于东西花园街（二小对面），使用权类型为老宅，使用权面积为148.03平方米。2016年因团结中路旧城（棚户）区改造，2016年6月6日第三人与邓州市人民政府房屋征收办公室签订房屋征收补偿安置协议书，第三人搬走，房屋被拆迁。原告对被告向翁德泉发放土地使用权证的行为不服，诉至本院。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告在2004年11月30日给翁德泉发放邓国用（2004）028624号的国有土地使用权证，被告和第三人未提交原告知道或应当知道该登记行为的证据，故原告在2017年提起行政诉讼，起诉期限未超。二、《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”翁德泉申请土地登记，按照规定要求提交土地登记申请表、本人身份证明、房屋产权证明，并由邓州市东城街道办事处建设街居委会盖章签字确认土地的来源是翁德泉的老宅基地。被告接受申请后，经过了受理、地籍调查、记载于登记簿、发证等程序，符合法律规定。关于登记公告程序，原国家土地管局批复：对登记申请的审核结果未予公告，县级以上地方人民政府批准登记的，可认定其登记结果具有法律效力。相关人可在两年内提出异议。据该批复，不能以未公告为由撤销登记行为。三、第三人申请登记时提交的房屋所有证为翁德泉，宗地为老宅，使用人为翁德泉家庭成员，登记在翁德泉名下与房屋所有权证相符，并无不当。综上，被告邓州市国土资源局为第三人发放土地使用权证，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 高广山
助理审判员 王璐璐
人民陪审员 刘 辉
二〇一七年十月十七日
书 记 员 王佳琪