最终确定版
山东省茌平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1523刑初112号
公诉机关山东省茌平县人民检察院。
被告人张学义，男，1970年11月25日出生于山东省茌平县，汉族，专科文化，中共党员，住茌平县。因涉嫌玩忽职守罪，2016年4月29日被茌平县人民检察院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。同年8月16日被茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。
被告人姜楠，女，1978年6月21日出生于山东省茌平县，汉族，高中文化，中共党员，住茌平县。因涉嫌玩忽职守罪，2016年4月29日被茌平县人民检察院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。同年8月16日被茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。
山东省茌平县人民检察院以茌检公刑诉（2016）106号起诉书指控被告人张学义、姜楠犯玩忽职守罪，本院于2016年8月12日受理本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茌平县人民检察院指派检察员赵振华、成汝庆出庭支持公诉。被告人张学义、姜楠到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2010年至2014年，被告人张学义在担任茌平县经济和信息化局党组成员、副局长，被告人姜楠在担任茌平县经济和信息化局生产科（后更名为经济运行办公室）科长期间，二人负责茌平县淘汰落后生产能力补助资金申报、审核工作，由于被告人张学义、姜楠严重不负责任，对企业上报的申报材料不认真履行审核职责，导致茌平县华隆纺织有限公司、茌平县兴国棉纺有限公司分别于2012年、2014年使用虚假申报材料，获批淘汰落后生产能力补助资金30万元、10万元，以上总计给国家造成经济损失40万元。
就上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了茌平县兴国棉纺公司明细分类账、记账凭证、茌平县财政资金收款收据、客户收付款入账通知、户籍证明、中共茌平县委任免通知、企业淘汰落后产能验收意见表、中国工商银行网上银行电子回单等书证；证人王某2、曹某、史某、王某1、刘某、孙某等人的证言；被告人张学义、姜楠的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为：被告人张学义、姜楠作为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，给国家造成40万元的重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张学义、姜楠对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：
2010年至2014年，被告人张学义在担任茌平县经济和信息化局党组成员、副局长，被告人姜楠在担任茌平县经济和信息化局生产科（后更名为经济运行办公室）科长期间，二人负责茌平县淘汰落后生产能力补助资金申报、审核工作，由于被告人张学义、姜楠严重不负责任，对企业上报的申报材料不认真履行审核职责，导致茌平县华隆纺织有限公司、茌平县兴国棉纺有限公司分别于2012年、2014年使用虚假申报材料，获批淘汰落后生产能力补助资金30万元、10万元。茌平县经济和信息化局、茌平县财政局在2015年按照上级要求对淘汰后生产能力补助资金扶持的项目复查时发现，茌平县兴国棉纺有限公司和茌平县华隆有限公司不符合相关规定，遂对二公司作出处理意见，二公司作出还款承诺书，被告人张学义、姜楠因玩忽职守罪被立案前，茌平县华隆纺织有限公司已上缴财政10万元，立案后上缴国库6万元。茌平县兴国棉纺有限公司已上缴财政10万元。被告人张学义、姜楠的严重不负责任给国家造成经济损失30万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
（1）被告人张学义、姜楠的户籍证明，证实二被告人的详细身份情况。
（2）中共茌平县委任免通知.茌任字[2010]1号，证实2010年1月22日，被告人张学义被任命为茌平县经济贸易局党组副书记。
（3）茌平县人民政府任免通知.茌政任字[2014]15号，证实2014年9月26日，被告人张学义被任命为茌平县经济和信息化局副局长。
（4）中共茌平县委任免通知.茌任字[2014]67号，证实2014年9月25日，经茌平县委研究决定，被告人张学义担任茌平县经济和信息化局党组成员，不再担任茌平县经济和信息化局党组副书记职务。
（5）茌平县经济贸易局文件.茌经贸发[2007]11号，证实2007年6月17日，被告人姜楠被任命为生产科科长。
（6）茌平县经济和信息化局文件.茌经贸发[2015]1号，证实2015年1月6日，被告人姜楠被任命为交通物流科科长，不再担任生产科科长职务。
（7）中华人民共和国组织机构代码证，证实茌平县经济和信息化局机构类型是机关法人。
（8）山东省财政厅、山东省经济和信息化委员会文件，鲁财企[2012]14号，证实2012年开展的关闭小企业专项补助资金项目申报工作，各市、县财政会同经信（贸）部门有对申报项目真实性、完整性审核的工作职责。
（9）聊城市财政局、聊城市经济和信息化委员会文件，聊财企[2014]20号，证实省工业提质增效升级专项资金扶持项目申报工作，需各县经信、财政部门在对企业提出的申请审查后，以正式文件联合上报市财政局、市经信委，并对上报文件的真实性做出承诺。另证实，工业提质增效升级（淘汰落后产能）项目需提供淘汰落后产能的设备、生产线清单及拆除前、中、后的图片及视频。
（10）茌平县华隆纺织有限公司申请淘汰落后生产能力补助资金申报材料，证实茌平县华隆纺织有限公司申请淘汰落后生产能力补助资金过程中申报材料组织情况。
（11）茌平县兴国棉纺有限公司申请淘汰落后生产能力补助资金申报材料，证实茌平县兴国棉纺有限公司申请淘汰落后生产能力补助资金过程中申报材料组织情况。
（12）企业淘汰落后产能验收意见表，证实茌平县兴国棉纺有限公司、茌平县华隆纺织有限公司申请淘汰落后产能补助资金验收意见均由被告人张学义、姜楠审核。
（13）茌平县兴国棉纺公司明细分类账、记账凭证、茌平县财政资金收款收据、客户收付款入账通知，证实茌平县财政国库集中收付中心通过山东农业银行茌平支行将10万元落后产能设备补助款支付给茌平县兴国棉纺公司的情况。
（14）茌平县财政资金收款收据、茌平县华隆纺织有限公司收款凭证、明细账，证实茌平县华隆纺织有限公司收到茌平县财政局淘汰设备补助款30万元的事实。
（15）茌平县财政局记账凭证，证实茌平县财政局一般预算支出茌平县华隆纺织有限公司设备淘汰补助30万元、一般预算支出茌平县兴国棉纺有限公司提质增效资金10万元。
（16）预算拨款凭证，证实茌平县财政国库集中收付中心给茌平县华隆纺织有限公司、茌平县兴国棉纺有限公司的资金拨付情况。
（17）茌平县经济和信息化局、茌平县财政局文件，茌经信发[2015]47号、催告通知书，证实茌平县经济和信息化局、茌平县财政局对茌平县华隆纺织有限公司2012年获得的省级淘汰落后生产能力补助资金30万元予以追缴的情况。
（18）茌平县经济和信息化局、茌平县财政局文件，茌经信发[2015]48号、催告通知书，证实茌平县经济和信息化局、茌平县财政局对茌平县兴国棉纺有限公司2014年获得的省级淘汰落后生产能力补助资金10万元予以追缴的情况。
（19）还款承诺书，证实茌平县华隆纺织有限公司承诺将30万元淘汰落后产能补助金，于2016年6月底前一次性还清。
（20）还款承诺书，证实茌平县兴国棉纺有限公司承诺将10万元淘汰落后产能补助金，于2016年6月底前一次性还清。
（21）中国工商银行网上银行电子回单，证实茌平县兴国棉纺有限公司分别于2016年5月12日、2016年4月27日退回茌平县财政国库集中收付中心淘汰落后产能补助款人民币2万元、3万元。
（22）山东省资金往来结算票据，证实茌平县华隆纺织有限公司退回茌平县人民检察院16万元、茌平县兴国棉纺有限公司退回茌平县人民检察院涉案款10万元。
（23）茌平县财政国库集中收付中心收据，证实茌平县人民检察院将茌平县华隆纺织有限公司、茌平县兴国棉纺有限公司退回涉案款上交国库的情况。
（24）山东省农村信用社电子回单，证实2016年4月25日，茌平县华隆纺织有限公司转账还款茌平县财政国库集中收付中心现金10万元。
（25）办案说明，证实茌平县人民检察院反渎职侵权局办理的张学义、姜楠玩忽职守案件中，茌平县兴国棉纺有限公司在该案侦查阶段退回赃款共计10万元（全部退回），其中2016年5月18日在茌平县兴国有限公司打印的分别为2万元、3万元的两张中国工商银行电子回单的款项包括在茌平县人民检察院财务科给该公司开具的10万元的山东省资金往来结算票据（交款收据）之中。
茌平县华隆纺织有限公司在该案移送审查起诉之前退回赃款共计10万元，其中2016年4月25日的10万元银行回单与2016年7月11日茌平县人民检察院财务科给该公司开具的10万元山东省资金往来结算票据（交款收据）是同一笔钱。后茌平县华隆纺织有限公司2016年7月14日、2016年8月1日分别又向茌平县人民检察院退回赃款2万元、4万元。以上该公司总计退赃16万元。
（二）证人证言
（1）证人王某2（茌平县财政局企业科科长）的证言证实，茌平县淘汰落后产能的工作由县财局企业科配合县经信局开展工作，自2009年以来，一直是张学义带着姜楠负责这项工作。另证实企业将申报材料上报后，经信局张学义或姜楠负责对材料的真实性、完整性审核，经信局审核完盖上公章后再找县财局联合行文，联合行文制作完成，就代表着企业申报材料审核通过。然后由经信局和财局分别向聊城市经信局和聊城市财政局企业科上报淘汰落后产能的申报材料和两机关的联合行文，两上级主管部门根据程序向省级（也可能是逐级报至中央）报送申报材料和市级联合行文，在逐级筛选、审批后将该项资金拨付到县财政局，县财局企业科或者县经信局通知获批淘汰落后产能补助资金的企业领取。从2010年至2016年，茌平县申请淘汰落后产能资金成功的共7家，包括2012年华隆纺织的30万、2014年兴国棉纺的10万。2015年市经信委牵头自查时，发现这两家企业申报材料有些是伪造的。
（2）证人曹某（茌平县兴国棉纺有限公司副总经理）的证言证实，茌平县兴国棉纺有限公司向经信局申请了一笔10万元的淘汰落后产能补助金，曹某主要负责厂子的生产工作，具体工作是由财务科长杨庆廷负责的。当时杨庆廷根据经信局的要求准备的申报材料，材料交到经信局后，经信局的张学义和姜楠一块去过厂里检查落实申报淘汰落后产能补助资金的情况。
（3）证人史某（茌平县兴国棉纺有限公司财务科长）的证言证实，史某知道茌平县兴国棉纺有限公司向茌平县经信局申请过淘汰落后产能补助资金，也知道这部分资金是2014年底给的，但不是史某申请的，其听说是杨庆廷负责申请办理的。茌平县兴国棉纺有限公司对财务管理很严格，自从史某2013年担任厂里的财物科长以来，茌平县兴国纺织有限公司没有淘汰过设备，也没有卖过设备。史某通过查找公司账目，茌平县兴国棉纺有限公司账目上不存在30.5万元旧设备销售款，也没有该款项的凭证。
（4）证人王某1（茌平县华隆纺织有限公司总经理）的证言证实，2012年，茌平县华隆纺织有限公司申请过一笔30万的补助金，具体是该公司会计刘某办理的，县经信局的张学义、姜楠以及财局的同志检查该公司账目时看的是淘汰设备购买时候的发票、拆除淘汰设备的合同，当时他们没有提出异议，也没有提出申报材料里的东西不合格的意见，申报材料里购进设备（淘汰设备）发票找不到了或者是买的时候没要发票，为了申报这个项目，发票的复印件应该是刘某套的，张学义、姜楠他们也没有看发票的原件。张学义、姜楠他们一行人查完后，当场就跟王某1说淘汰的这些设备符合要求，让组织申报材料，刘某将申报材料递交给县经信局、县财局后，张学义、姜楠他们又到厂里去过一两次，过了差不多半年，淘汰落后产能的补助资金就拨付到厂子账户上了。
（5）证人刘某（茌平县华隆纺织有限公司财务科长）的证言证实，2012年茌平县华隆纺织有限公司申请了一笔30万的淘汰落后产能补助资金，张学义、姜楠和县财局企业科的王某2去厂子检查的时候曾要求看购进设备（淘汰设备）的发票，该公司以搬家不好找为由进行搪塞，张学义、姜楠他们没有坚持要看。这次检查不久后，刘某将申报材料分别递交到了县经信局、县财政局企业科，期间申报材料补充、修改了几次。最后说是把所有企业的申请材料报到市里去，报完材料后，张学义、姜楠他们带着市里领导到厂子里检查，这次只是看了拆除的设备和老厂房，没有看账。2012年8月11日将30万元拨付到了公司账户上。另证实申报材料中原设备（淘汰设备）发票复印件、环保证明全是套的。
（6）证人孙某（茌平县财政局党组成员）的证言证实，茌平县淘汰落后产能工作是县财政局企业科配合县经信局开展这项业务，县经信局主要负责企业申报材料的审核工作，县财政局负责资金发放。县经信局主要负责这项工作的是张学义、姜楠，县财政局企业科的具体工作是由王某2领着科员去做。县财政局配合县经信局去申报企业检查过，具体检查什么项目不清楚，以王某2说的为准，县财政局、经信局联合行文都是经信局将项目检查通过、申报材料审核通过之后，由县经信局组织联合行文内容，并先加盖县经信局公章，然后送到财政局企业科，再按程序加盖财政局公章。2012年、2014年，华隆纺织、兴国棉纺这两家企业当时是否到现场检查过孙某记不清楚了，这两家企业应该是以县经信局审核为主，财政局对这两家企业的申报材料是如何审核的以王某2说的为准。
（7）证人王某3（聊城市经信委产业政策科科长）的证言证实，聊城市淘汰落后产能工作在2013年8、9月份之前是由市经信委运行局负责，之后这块工作划归到产业政策科来负责，这块工作具体由产业政策科的张代军副科长负责。2014年茌平县兴国棉纺有限公司获得淘汰落后产能资金，开展这项工作的依据是每年山东省财政厅、山东省经信委都会联合下发的文件政策通知，聊城市经信委接到通知后联合聊城市财政局针对各县经信局、县财政局制作市级政策文件通知，就是要求县级单位根据该通知文件开展本县淘汰落后产能工作，茌平县也是这样来做的。茌平县淘汰落后产能工作一直是由茌平县经信局的张学义副局长与该局运行科科长姜楠来负责的，县经信局联合县财政局对申报项目材料进行审核，且上报文件应对所报事项的真实性做出承诺。之后县经信局、县财政局将该年度上报项目与资金数额联合行文报至市经信委与财政局，市经信委产业政策科张代军副科长负责根据要求审核申报资料是否完备，并做一下评估工作，之后与市财政局联合行文报至省财政厅、省经信委，这样就等着省里批资金。省里批了资金后，在各县将该企业申报项目拨款之前还有个验收环节，具体怎么验收我不清楚，以实际为准。
（8）证人戴某（聊城市经信委运行局局长）的证言证实，2013年8、9月份之前聊城市淘汰落后产能工作由市经信委运行局负责，茌平淘汰落后产能工作由张学义、姜楠负责。淘汰落后产能工作，每年山东省财政厅、山东省经信委都会联合下发文件政策通知，市经信委运行局接到省里文件后在电话布置工作的时候严格要求县经信局运行科工作人员负责筛选项目企业、审核申报材料，并且由县经信部门负责材料的真实性审查，确保无误后县经信局连同县财政局对该年度申报项目进行联合行文报至市经信委，有相应的联合行文也就说明了县经信部门与财政部门保证了项目以及申报材料真实。申报材料报至市经信委运行科后，市经信委运行科将申报材料的完整性进行检查，再与市财政局联合行文报至省里。之后等着省里批资金。
茌平县申报的淘汰落后产能项目列入本年度国家级或省级淘汰落后产能计划后，市经信委运营局、市财政局单独或联合省级机关对申报项目进行验收，验收的时候看一下淘汰的设备是否拆除，市财局工作人员看一下公司账目来核对申报项目是否真实存在，验收过程也是由县经信部门、财政部门陪同，验收通过后才能将获批的资金拨付企业。
（9）证人张某（茌平县经信局局长）的证言证实，其在2012年7月23日到茌平县经信局任局长时，茌平县淘汰落后产能工作是由张学义、姜楠负责的，负责这块的具体科室是经济运行办公室，姜楠任该办公室的科长，张学义副局长分管经济运行科。从2010年至2015年1月，张学义、姜楠负责茌平县淘汰落后产能工作。
（五）被告人的供述
（1）被告人张学义供述，2010年茌平县开始有淘汰落后产能项目，从2010年到2014年底是由张学义分管生产科（从2015年改名为经济运行办公室），这段时间生产科的科长是姜楠。姜楠作为生产科科长具体负责茌平县淘汰落后产能工作，负责与市相关部门联系，张学义作为分管领导与姜楠同时负责筛选项目、检查项目、审核材料、验收项目以及联系县财政局相关科室人员。
茌平县淘汰落后产能工作是由县经信局与县财政局联合负责，县经信局属于业务主管部门，负责主要工作，具体就是负责筛选项目、审核申报材料、验收项目；县财政局负责资金发放工作，配合县经信局实施以上工作。
张学义分管这块工作期间，这项业务是由张学义带着姜楠来干。每年聊城市经信委运行局会把“山东省关于淘汰落后产能的目标计划以及工作安排”的文件转发给生产科，姜楠接到通知后向张学义汇报，二人再将文件下发到县里的企业。企业接到文件后认为自己符合淘汰落后产能的文件要求，就会跟张学义或者姜楠联系，张学义、姜楠简单沟通后，就先去企业简单看一下是否存在真实的淘汰设备，如果真实存在就报到市经信委运行局。市经信委运行局根据文件、淘汰目录将我市各县（市、区）报上去的淘汰项目计划在形式上进行初审，并将符合文件、淘汰目录的项目电话通知张学义、姜楠，这样二人初步确定符合文件和淘汰目录的项目。项目确定之后，二人其中一个给县财政局孙某或者王某2联系去相关企业检查，检查时都是张学义、姜楠去，财政局那边是王某2，有时孙某也去。到企业主要看企业上报要淘汰的机器设备是否已处理，在企业财务上查看设备（淘汰设备）的购进发票、处理账目等。如检查的这些都没有问题，张学义、姜楠、王某2几人商量，如大家都认可就当场通知企业组织申报材料。
企业将申报材料送到县经信局生产科，先由姜楠对申报材料的内容初步审核，姜楠审核通过后，她再将企业的申报材料送到张学义处，张学义再审核一遍，确定申报材料里所有材料完全真实符合要求才算审核通过。在审核过程中，就是看审核项目申报材料是否齐全不缺项，再就是看申报材料里面的各份资料是不是真的。但是实际工作中二人也就是看看申报材料里面的内容不缺项就可以了。
审核申报材料的真实性，应该根据申报材料内容资料的原件进行核对，再就是去相关机关，比如工商局、税务局、环保局等单位去核对一下，但是经信局的工作比较多，张学义没有这样去核对，姜楠也没有，张学义也没有安排或者要求姜楠这样去做。在张学义、姜楠审核企业申报材料的同时，县财政局企业科那边也会对申报材料进行审核，他们主要就是在形式上看缺不缺项。
确定申报项目后，以茌平县经信局、茌平县财政局的名义联合行文，联合行文制作完成后，县经信局、县财政局将联合行文与申报材料报至各自的上级（市级）主管部门等着上级机关对材料进行审核，以及省、市两级经信、财政部门领导到项目实地进行验收。验收通过后，就等着拨付资金，资金到达县财政局后直接拨付至企业。
2014年茌平县兴国纺织有限公司申报获批10万元淘汰落后产能补助资金的时候，市经信委通知的比较急，张学义、姜楠约县财政局的王某2去公司项目现场看了看有设备，就通知兴国纺织组织材料，材料报到张学义、姜楠处时因市里催急，张学义、姜楠就看了看是不是缺项，没有审核材料内容资料是否真实就通知县财政局企业科王某2联合行文，报到市经信、财政部门去了。资金拨付前，市里也没有说验收的事情，二人也就没有再验收，资金到位后就拨付给企业了。
2012年茌平县华隆纺织有限公司，因张学义、姜楠在审核材料时只是审核申报材料是否缺项，没有审核材料是否真实就通知县财政局联合行文报到市里去了，后资金到位就拨到企业去了。
在2015年的时候全市经信部门对淘汰落后产能项目进行自查，经信局按照规定要求让茌平县兴国纺织有限公司及华隆纺织有限公司提供淘汰设备的购进发票原件，二企业百般推脱，最后没有提供，经信局就按照要求将这项资金收回。此两家企业的申报材料中资料的复印件在2015年自查的时候无法提供出来原件，经多次催要，均无法提供原件，所以按照相关规定视为虚假项目。
（2）被告人姜楠供述，2010年底至2014年底姜楠负责淘汰落后产能这方面的工作。经信局接聊城市经信局通知申报当年的淘汰落后项目，根据通知内容筛选符合条件的企业，按要求申报项目，筛选企业由张学义、姜楠负责。筛选好符合条件的企业后姜楠就给各个企业通知，同时将市里的文件转给企业，要求筛选中的企业上报申报表，收到企业的申报表之后，姜楠、张学义就去企业现场进行初步审核，现场初步审核包括审核企业基本情况，是否有要淘汰的设备、要淘汰设备的型号、要淘汰设备的数量，而且看看要淘汰设备、型号等是否符合2010年国家的规定。现场审核之后姜楠就将符合条件企业的申报表汇总经张学义同意后以电子版形式上报市局，然后就等着聊城市经信局通知。
聊城市经信局接到上报的材料后再上报省经信委，省里的行文下来后，聊城市经信局会将行文下发或通知县经信局，后县经信局联合县财政局一起去企业现场进行复审，经信局是张学义、姜楠到现场，现场复审的内容跟上报内容基本一致，经信局就通知企业准备申报材料，申报材料需要企业提供企业基本情况、验收表、账目、发票（包括要淘汰设备的原购置发票和近三年相应的水电费发票）等材料复印件，我们没有要求企业提供相关原件。现场复审不制作审核表，审核人员不签字。复审过程中，经信局和财局根据自己的工作职能联合检查。然后经信局和财局的复审人员一起讨论并同意，现场复审后，姜楠通知企业制作申报材料，企业将申报材料先交至姜楠处，然后姜楠再交至财局，并联合行文，各自上报自己的上级部门，上级同意后，市经信局和市财政局要到企业现场验收，市里验收时候是张学义、姜楠一块去，市里上报省里同意后，淘汰落后产能的资金就通过财政局下发了。按规定企业要淘汰的设备必须拆除以废铁形式处理掉，现场验收就要查看该设备处理掉的相关发票凭证原件，以保证该设备确实以废铁形式处理，但实际工作中我们有时检查处理设备的相关发票原件，有时也不检查。
茌平县经信局除姜楠之外，还有张学义负责淘汰落后产能这项工作，他是分管这项工作的副局长，只有姜楠、张学义两个人从事这项工作。茌平县华隆纺织有限公司是2012年申请的淘汰落后产能资金。该企业申请资金的过程跟姜楠上面提到的一致。在该企业提供申报材料的时候姜楠没有要求企业提供相关材料的原件。
茌平县兴国棉纺有限公司是在2014年申请到的淘汰落后产能资金，申请的程序跟华隆纺织申请时一样。2014年这次申请，姜楠和张学义都没有到兴国公司去审核过。姜楠、张学义也没有查看该企业的账目，姜楠看要淘汰的设备已经没有了，又有合同和收据，就认为该公司已经把要淘汰的设备处理了。也没有查看企业的账本凭证等资料。姜楠或张学义没有查看过该企业如何记载处理淘汰设备的情况。2015年县经信局按照上级要求复查时，发现兴国棉纺有限公司和茌平县华隆纺织有限公司原件没有了，发现兴国公司的账上根本没有处理淘汰的设备的手续。华隆也不能提供处理淘汰的设备的单据。
上述证据，均经法庭调查、举证、质证、核实，合议庭予以确认。
本院认为，被告人张学义、姜楠作为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，给国家造成30万元的重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，应予依法惩处。起诉书中指控的给国家造成经济损失40万元应更改为30万元，被告人张学义、姜楠的犯罪行为给国家造成损失较小，且部分已挽回，认罪态度好，且系初犯、偶犯，犯罪情节显著轻微，对社会危害性较小，应予免于刑事处罚。
据此，对被告人张学义依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条；对被告人姜楠依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张学义犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人姜楠犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、涉案数额未上缴的14万元追缴后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 莉
人民陪审员 曹学林
人民陪审员 陈水仙
二〇一六年十一月四日
书 记 员 毕少楠