新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初152号
原告：张纪生，男，1970年7月18日出生，住四川省成都市。
委托代理人：王开贵，新疆赛天律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市新市区工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市新市区四平路2288号创新广场B座。
法定代表人：阿力甫·达乌提，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局注册科副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
原告张纪生与被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称新市区工商局）工商行政登记一案，原告张纪生于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年8月7日向被告新市区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年8月25日、2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告张纪生的委托代理人王开贵、被告新市区工商局的委托代理人白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区工商局于2015年8月12日作出（乌新）登记内设字[2015]第343560号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司设立/开业登记，并于同日颁发营业执照。
原告张纪生诉称，2017年7月3日，原告在领取成都恒永兴叉车有限公司税务发票时被税务局拒绝，经进一步了解，原告方才知悉，一家以自己为法定代表人的名为乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司存在偷税漏税情况而受此影响。根据新市区工商局档案资料显示，2015年8月11日，他人盗用原告身份信息并假冒原告签名，注册成立前述公司。该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》规定的期限公示年度报告，被新市区工商局于2016年7月8日列入经营异常名单，并于2017年6月24日被吊销营业执照，现处于吊销未注销状态。原告从未委托任何人注册乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司，也从未在该公司从事过任何管理和经营活动，自然也不存在任何受益。被告作为承担工商登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时未尽到审慎审查义务，致使他人盗用原告的身份信息，并假冒原告在《三证合一公司登记申请书》《乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司章程》《三证合一公司（分公司）登记告知单》《住所（经营场所）登记表》《股东决定》等文件上签名，在原告毫不知情的情况下进行公司设立、变更、授权、签署股东决议等一系列违法活动。另外，该公司设立后违法经营，偷税漏税，致使原告合法设立的公司受到重大影响，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求：判决撤销乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司的设立登记。
原告张纪生针对其诉讼请求提交以下证据：恒正司鉴[2017]文痕鉴字356号司法鉴定意见书，证明工商档案中所有“张纪生”的签字均不是原告张纪生本人所写。
被告新市区工商局辩称，一、新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1.乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于新市区工商局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人张纪生签署的《三证合一公司登记申请书》；股东张纪生签署的《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；张纪生签署的《公司章程》；自然人股东张纪生的中华人民共和国居民身份证复印件；股东张纪生签署的《股东决定》；《董事、监事、经理信息(表)》；《总经理聘任书》；(乌)名称预核内字[2015]第089244号《企业名称预先核准通知书》；《房屋租赁协议》及房产权证书复印件等材料。依据上述规定，乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，新市区工商局对申请人乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。二、关于他人提供虚假材料，冒用原告的名义设立登记的问题。1.原告张纪生在起诉状中主张他人提供虚假材料，冒名注册公司，没有证据支持。2.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料进行形式审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于张纪生的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定，张纪生要求撤销公司登记设立行为没有事实和法律，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告新市区工商局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.《三证合一公司登记申请书》；2.《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》；3.《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》4.《乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司章程》;5.《股东决定》和《总经理聘任书》;6.《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、《住所(经营场所)登记表》、居民委员会证明和《门牌号码证明》;7.(乌)名称预核内字[2015]第089244号《企业名称预先核准通知书》;9.(乌新)登记内设字[2015]第343560号《准予设立／开业登记通知书》;10.《营业执照》(副本)，证据1至10证明乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于新市区工商局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权；乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司向新市区工商局申请设立登记，提交的材料符合《中华人民共和国登记管理条例》第二十条第二款的规定。新市区工商局对申请人乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条，《企业登记程序规定》第九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。
经庭审质证，原告张纪生对被告新市区工商局提交全部证据不予认可，认为进行工商登记的身份证是过期身份证，原告没有参与工商登记，也不知道整个公司登记的过程，所有原告的签订都是虚假的，被告没有尽到审核义务。被告新市区工商局对原告张纪生提交证据予以认可。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告张纪生提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告新市区工商局提交全部证据的关联性予以确认。
经审理查明，2015年8月11日乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司向被告新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人张纪生签署的《三证合一公司登记申请书》、张纪生签署的《法定代表人信息》、张纪生签署的《董事、监事、经理信息》、张纪生签署的《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、张纪生签署的《公司章程》、股东张纪生签署的《股东决定》及《总经理聘任书》、(乌)名称预核内字[2015]第089244号《企业名称预先核准通知书》、《房屋租赁合同》及房产权证书等材料。2015年8月12日，被告新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2015]第343560号《准予设立/开业登记通知书》，同时核发了营业执照。营业执照载明：注册号：650104050104744；组织机构代码：328814788；税务登记证号：650104328814788；名称：乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市新市区河北西路241号2栋1单元201室；法定代表人：张纪生；注册资本：伍佰万元人民币；成立日期：2015年08月12日；营业期限：2015年08月28日至，经营范围：销售建材、五金交电、文化体育用品、日用百货、农畜产品、金属制品、汽车配件。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
本案审理中，被告新市区工商局确认乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司工商登记档案中“张纪生”的签名为同一笔迹、同一人书写。经张纪生申请，本院委托新疆恒正司法鉴定中心对在被告新市区工商局调取的落款时间为“2015年8月11日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“张纪生”是不是原告张纪生所写进行鉴定。2017年9月21日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2017]文痕鉴字356号《司法鉴定意见书》，载明在新市区工商局调取的落款时间为“2015年8月11日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“张纪生”不是张纪生所写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向被告新市区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2015年8月11日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“张纪生”不是本案原告张纪生所写，原告张纪生没有设立乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年8月12日作出的“乌鲁木齐纪生荣顺商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告张纪生已预交），由被告新市区工商局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 杨 鹏