建平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1322刑初292号
公诉机关辽宁省建平县人民检察院。
被告人�某，男，1957年1月24日出生，汉族，初中文化，中共党员，建平县三家乡三家村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于2017年9月5日被建平县人民检察院取保候审，2017年11月24日被本院取保候审。
辽宁省建平县人民检察院以建检公诉刑诉[2017]297号起诉书指控被告人杨某犯贪污罪，于2017年11月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭进行了审理。建平县人民检察院指派检察员张柏英出庭支持公诉，被告人杨某到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省建平县人民检察院指控，被告人杨某任建平县三家乡三家村党支部书记。2007年至2017年国家实行粮食直补政策期间，杨某利用职务上的便利条件，以该村村民焦某某、李某某、姚某、宋某某、王某某、杨#、陶某某、王某某、郭某某、李//、王**、郭￥￥、刘@@十三人的姓名，虚报、套取243.4亩土地的粮食直补款，共计人民币178926.45元（以下币种同）为其非法占有。其中，2007年至2015年所得的粮食补贴款110443.29元用于三家村费用支出，未入村账；其余虚报的补贴款合计68483.16元被杨某用于个人花销。案发后，被告人杨某主动到建平县人民检察院反贪污贿赂局投案。据此认为，被告人杨某身为村基层组织依法从事公务的人员，在三家乡实施国家粮食直补惠民政策工作中，利用职务上的便利，采取虚报冒领的欺骗手段，非法占有国家粮食直补专项资金人民币6万余元，数额较大，其行为构成贪污罪。请依法判处。
被告人杨某辩解称：公诉机关指控的数额中有2.7万余元是我承包村里土地应该享受的粮食直补款，还有一部分我为村里花销了，我实际贪污了3.4万余元。
经审理查明，被告人杨某于1989年至1992年任建平县三家乡新营子村委会主任，1992�至2004年任建平县三家乡新营子村党支部书记，2004年至2006年任三家乡三家村党支部副书记，2007年起任建平县三家乡三家村党支部书记。2007年至2017年国家实行粮食直补政策期间，杨某利用职务上的便利，以焦某某、李某某、姚某、宋某某、王某某、杨#、陶某某、王某某、郭某某、李//、王**、郭￥￥、刘@@十三人姓名，将三家乡原新营子村机动地243.4亩上报粮食直补，共计套取粮食直补款人民币178926.45元。该178926.45元中，包括杨某个人承包37亩地粮食直补款26224.12元；杨某用于三家村费用支出110443.29元，但未入村账；其余42259.04元被杨某用于个人花销。案发后，被告人杨某主动到建平县人民检察院反贪污贿赂局投案，并退缴人民币42260元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证：（一）案件来源及到案经过�杨某自首材料，证实案件来源和被告人杨某到案情况。（二）中共建平县三家乡委员会证明，证实被告人杨某的任职情况。（三）辽宁省人民政府办公厅辽政办发[2006]24号文件、朝阳市人民政府办公室朝政办发[2008]14号文件、建平县人民政府办公室建政办发[2004]16号文件、建平县人民政府办公室建政办发[2007]48号文件，证实国家实施粮食直补政策的相关情况。（四）建平县财政局补贴资金分配明细表（分别为2007年至2017年），证实财政部门登记的焦某某、李某某、姚某等13人名下粮食直补款金额情况。（五）被告人杨某向检察机关提供的户名为焦某某、李某某、姚某等13人粮食直补款存折复印件，证实被告人杨某套取及领取粮食直补款的情况。（六）焦某某、李某某、姚某等13人银行账户交易记录，证实涉案粮食直补款的支取情况。（七）被告人杨某向检察机关提供的66769元支出发票，证实被告人杨某用所套取的粮食直补款为三家村支付各类费用的数额。（八）建平县三家乡人民政府、三家乡三家村民委员会、建平县地方税务局联合出具的证明，证实被告人杨某承包建平县三家乡原新营子村37.5亩土地的情况。（九）辽宁省罚没款收据，证实被告人杨某向检察机关退缴42260元的情况。（十）陈守忠死亡注销证明，证实建平县三家乡三家村原主任陈某某已病故。（十一）户籍证明、常住人口信息，证实被告人杨某及证人的自然身份情况。
二、证人证言：（一）李%%证言，证实其于2000年左右开始任三家村出纳，2003年三家村与新营子村合并后，其任三家村会计。2005年4、5月份，三家乡实施国家粮食直补惠农政策，时任村副书记的杨某要求其帮忙将新营子村集体地报粮食直补，其没有拒绝，由杨某提供老百姓姓名和亩数，其负责填表，后经村主任审核后上报。当时杨某向其提供的人名有陶某某、焦某某、王**、宋某某等13人，亩数为200余亩。后该200余亩的粮食直补存折在杨某手中保管，相应的粮食直补款也没有入村账。检察机关向其核实的金额为66769元的590枚发票大部分都是2011年至2015年间其所在村的招待费用支出，不能入乡农经站账目，都是杨某垫付的。（二）陈某某证言，证实其自2010年4月起任三家村主任。检察机关向其核实的总金额为66769元的590枚发票是2011年至2015年间三家村的一些费用支出，大部分都是招待费，是由杨某垫付的，但杨某用什么钱垫付的其不清楚。（三）焦某某证言，证实其是建平县三家乡三家村妇联主任。其家享受粮食直补，面积为9.16亩，但都在其丈夫李彦华的名下。检察机关向其核实的其在三家信用社的粮食直补存折不是其开户的，存折上的钱也不是其支�的，其不知道有这个存折。原新营子村东边果山地有200多亩集体土地（机动地），其与杨某、张凤军、徐国庆等六人承包了该处土地，并签订了承包合同、上缴了承包费。杨某享受这200多亩地粮食直补政策的事其不知道，杨某没有对其说过，村里也没开过会。检察机关向其核实的总金额共66769元的590枚发票是2011年至2015年间三家村的一些费用支出，大部分都是招待费，都是杨某垫付的，至于杨某使用什么钱垫付的其不清楚。（四）朱某某证言，证实其在建平县三家乡财政所工作。2017年3、4月份，三家村书记杨某说他们村的李某某、王某某粮补面积有变动，让其将王某某的19.2亩转到姚某名下，李某某的13.8亩转到宋某某名下，后其按照杨某的要求更改上报。（五）宋某某证言，证实其是建平县三家乡三家村村民，杨某是其丈夫。其家有粮食直补，但在其丈夫杨某名下�检察机关向其核实的户名为宋某某的三家信用社粮食直补存折不是其开户的，存折上的钱也不是其支取的，其不知道有这个存折，也不清楚这个存折是怎么回事。（六）王素某证言，证实其在建平县三家乡三家村居住。其没有叫过王某某的名字。其名下没有粮食直补，检察机关向其核实的户名为王某某的三家信用社粮食直补存折不是其开户的，钱也不是其支取的，其不清楚这个存折是怎么回事。（七）郭——证言，证实其是建平县三家乡三家村村民。其没有曾用名，也不认识郭某某。其名下没有粮食直补，检察机关向其核实的三家乡三家村补贴公示表中郭某某的身份证号与其身份证号相符，但其不清楚是怎么回事。检察机关向其核实的户名为郭某某的三家信用社存折不是其开户的，其不知道有这个存折，存折上的钱也不是其支取的。（八）姚某、李某某、杨#、王**、王某某、刘@@、郭￥￥、李//、陶某某证言，以上证人均系建平县三家乡三家村村民，均证实名下没有粮食直补，检察机关向以上证人核实的在三家信用社的粮食直补存折不是本人开户办理的，本人均不知道名下有粮食直补存折，存折上的钱款也没有支取过。
三、被告人杨某供述和辩解，证实其曾任建平县三家乡新营子村党支部书记。2004年三家村与新营子村合并后，其任三家村党支部副书记，后任村书记。在三家村与新营子村合并前，新营子村有机动地240余亩，地点分别在新营子村一、二、四、五组。这些地由原村班子研究决定承包给其与刘@@、徐国庆、张恒、焦某某、张凤军使用。2005年三家乡农经站下达粮食直补政策，要求各村上报粮食直补面积，其当时任三家村副书记，负责原新营子村政务工作，其便让村会计李
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以杨#、王**、陈某某等9人的名字申报了120余亩粮食直补面积，后其支取了粮食直补款。2007年国家对粮食直补进行核查补报，其当时已经是村书记，就利用这次调整机会，让村会计李井荣将村机动地240余亩以其妻子宋某某及焦某某、刘@@、王**、李某某、王某某、姚某等13人的名字虚报了粮食直补。2016年，其将李某某、王某某名下的粮补面积调整到其妻子宋某某及姚某名下。检察机关向其核实的2007年至2017年其一共支取的178926.44元粮食直补款中，扣除其承包的37亩地应享受的26224.12元粮食直补款和2007年至2010年其为村里支出的费用43674.29元（这些费用单据在原村主任陈守忠手中，陈某某已于2013年病故），再扣除其向检察机关提供的村里招待费用单据66769元，剩余的42259元中，有34000余元被其个人花销了，还有8000余元在粮食直补存折上没来得及支取。
四、朝阳市人民检察院鉴定意见，证实建平县财政局拨付三家乡三家村焦某某等13人2007年至2017年粮食专项直补资金合计178926.45元；杨某承包37亩地应享受的粮食专项直补资金26224.12元；杨某为三家村支付各类费用合计金额66769.00元。
上述证据已形成完整的证据链条，能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人杨某身为村民委员会工作人员，利用职务便利，将套取的粮食直补款42259.04元用于个人花销，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的部分事实及罪名成立，本院予以确认。公诉机关指控被告人杨某贪污数额为68483.16元不妥，应予纠正，理由是：根据现有证据，被告人杨某所支取的粮食直补款178926.45元中包括其承包37亩土地的粮食直补款26224.12元，被告人杨某是否应该获取该直补款项，国家对此尚无明确的政策性规定，故该款项认定为被告人杨某利用职务之便侵吞国家粮食直补款存疑，因此，应当在公诉机关指控的数额中予以扣除。被告人杨某提出的其实际贪污数额为3.4万余元的辩解意见，因无证据证实，故本院不予采信。被告人杨某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首；案发后，其将贪污款项全部退缴，根据本案的事实和情节，对被告人杨某可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第三款，第六十七条第一款；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人杨某犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省朝阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹 冰
审 判 员 王晓庆
人民陪审员 亢学民
二〇一八年二月十一日
书 记 员 李晓慧