新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新28行终48号
上诉人（原审被告）巴音郭楞路政管理局
地址：库尔勒市天山路50号
法定代表人：伊XXX·吐尔逊，职务：局长
委托代理人袁星海，新疆天雪律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）麦XXX·艾麦提，男，1977年11月2日出生，维吾尔族，新疆莎车县人
委托代理人曼丽沙·卡得，系库尔勒市团结法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）莎车县金土地贸易有限责任公司
地址：莎车县车管所旁边
组织代码：68649562-5
法定代表人：喀迪尔·塔什，系公司经理
被上诉人（原审原告）莎车县永兴机动车服务有限公司
地址：莎车县车管所旁边
组织代码：78469554-0
法定代表人：阿XXX·吐热克，系公司经理
原审被告库尔勒市公路管理局
地址：库尔勒市交通东路35号
组织代码：45786804-5
法定代表人：李伟职务：局长
委托代理人陈文卿，系新疆首邦律师事务所律师。
上诉人巴音郭楞路政管理局因交通行政管理执行强制纠纷一案，不服库尔勒市人民法院作出的（2016）新2801行初字24号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人巴音郭楞路政管理局委托代理人袁星海、被上诉人麦麦提图尔荪·艾麦提及其委托代理人曼丽沙·卡得，被上诉人库尔勒公路管理局委托代理人陈文卿到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：2011年3月22日，原告驾驶新Q02**号（挂X号）半挂中型货车行至库尔勒收费站，在驶出收费站时将收费亭撞到，导致收费亭和部分设施受损。2011年3月22日被告巴音郭楞路政管理局作出责令车辆停驶通知书通知原告依据《中华人民共和国道路法》第85条第二款的规定，停驶车辆，将车停放在库尔勒收费站院内，七日内到库尔勒收费站路政办公室接受处理。原告当天将车辆停放在了指定的地方。2011年5月14日被告巴音郭楞路政管理局作出公路赔偿通知书要求原告对损坏的设施赔偿459600元。原告对公路赔偿通知书不服向本院起诉被告巴音郭楞路政管理局要求本院撤销赔偿通知书。本院以赔偿通知书系平等主体之间的财产损坏赔偿案件，不属于行政案件为由口头决定不予受理。
2012年3月12日库尔勒市公路管理局向本院起诉麦麦提吐尔荪·艾麦提、莎车县金土地贸易有限责任公司、莎车县永兴机动车服务有限公司、中国人民财产保险股份有限公司泽普县分公司要求赔偿损失。庭审中，因麦麦提吐尔荪·艾麦提和保险公司对巴音郭楞路政管理局作出的公路赔偿通知书的459600元赔偿数额不服，库尔勒市公路管路局向本院提出了对损害的设施损失进行作价的申请，本院经原告申请和被告的同意，依法委托库尔勒市价格认证中心进行作价。价格认证中心做出价值认定书认定收费亭和损害设施的受损价值为340470元。本院依法作出（2012）库民初字第1553号民事判决书判令保险公司和麦麦提吐尔荪·艾麦提赔偿库尔勒市公路管理局经济损失340470元。
2012年3月30日原告麦麦提吐尔荪·艾麦提、莎车县金土地贸易有限责任公司、莎车县永兴机动车服务有限公司起诉被告库尔勒市公路管理局要求停止侵权行为。本院受理后，经原告的申请，委托库尔勒市价格认证中心对涉案车辆停运损失进行价值认定。2012年8月21日库尔勒市价格认证中心作出涉案物品价值认定书认定，涉案车辆一天的停运损失为575元，原告支付鉴定费200元。本院作出（2012）库民初字第1804号民事判决书以原告对其被告非法扣押车辆的主张提供证据不足为由驳回了原告的诉讼请求。原告不服向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提起上诉。巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院以原判认定事实不清，证据不足，程序违法为由，作出（2013）巴民一终字第73号民事裁定书撤销原判，发回本院重审。
本案发回重审后，原审于2013年4月22日收到案件后以原告的起诉不属于民事案件的受案范围为由，作出（2013）库民初字第1200号民事裁定书驳回了原告麦麦提吐尔荪·艾麦提的起诉。于是原告向本院提起行政诉讼要求法院判令被告扣押原告的车辆的行为确认违法，判令被告赔偿因扣押车辆给原告的造成的损失245525元，鉴定费200元以及其他相关费用。判令由被告承担本案的诉讼费和其他费用。本院于2014年8月20日受理行政诉讼后，于2014年11月7日作出了（2014）库行初字第262号行政判决书，原告不服判决向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提起上诉，。巴州中院于2015年12月17日作出（2015）巴行终字第00016号行政裁定书发回本院重审。
原审认为：1、原告直接起诉赔偿义务机关确定行政行为违法并请求赔偿的请求是否合理？
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条规定，赔偿请求人认为对行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的费具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。
据法庭调查，2011年3月22日发生事故后，双方未向公安机关交警部门报案，被告巴州公路管理局作出了对原告驾驶的新Q02**号（挂X号）半挂中型货车责令车辆停驶通知书通知原告将车停放在库尔勒收费站院内，原告当天将车辆停放在了指定的地方。后原告向两原告提出申请要求确定其停驶车辆行为违法并赔偿损失，但两被告拒绝确定其行为为违法行为。因此，本院认为原告要求对赔偿义务机关的行为确定违法并赔偿损失的请求合理。
2、两被告责令原告停驶车辆的行政行为是否合法？
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。
根据法庭调查，2011年3月22日发生事故后，双方未向公安机关交警部门报案也不防止事发现场发生破坏，被告巴州公路管理局作出了对原告驾驶的新Q02**号（挂X号）半挂中型货车责令车辆停驶通知书通知原告将车停放在库尔勒收费站院内。《中华人民共和国公路安全保护条例》第七十二条规定，造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。公路管理机构扣留车辆、工具的，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理。逾期不接受处理，并且经公告3个月仍不来接受处理的，对扣留车辆、工具，由公路管理机构依法处理。
2011年3月22日事故发生后，被告巴音郭楞路政管理局但事故现场进行调查处理，原告也接受了路政管理局的事故处理。被告巴音郭楞路政管理局当日经过自行定损后责令原告停驶车辆，7日内到库尔勒收费站路政办公室接受处理。2011年5月14日被告作出了公路赔（补）偿通知书，被告收到被告巴音郭楞路政管理局的赔偿通知书后，不服通知当日向本院起诉被告巴音郭楞路政管理局要求撤销赔偿通知书。因此，本院对被告巴音郭楞路政管理局作出责令停驶车辆通知书的具体行政行为认定违法行为。被告库尔勒市公路管理局对原告车辆未实施任何行政行为，只是对被告巴音郭楞路政管理局的具体行政行为的执行提供了停车场，因此本院对原告起诉库尔勒市公路管理局的诉讼请求不予支持。
3、针对被告巴音郭楞路政管理局因其作出的责令车辆停驶通知书扣押原告车辆的所实施行政行为承担如何赔偿责任？
《中华人民共和国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行驶行政职权时由下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。
因此，被告巴音郭楞路政管理局对其责令车辆停驶的违法行为理应承担赔偿责任。原告要求的车辆停运损失的时间计算错误，应于纠正。被告作出具体行政行为的时间为2011年3月22日三个月后即从2011年6月22日到返还车辆的时间2012年5月28日止共计337天，每日按575元应当赔偿193775元。对车辆停运损失鉴定费用200元本院予以认定。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条，《中华人民共和国家赔偿法》第四条之规定，遂判决：一、被告巴音郭楞路政管理局对原告麦麦提吐尔荪·艾麦提驾驶的新Q02**号（挂×××号）半挂中型货车作出的责令车辆停驶通知书的行政行为为违法行为。二、被告巴音郭楞路政管理局判决生效后三十日内一次赔偿原告麦麦提吐尔荪·艾麦提驾驶的新Q02**号（挂×××号）半挂中型货车停运损失194975元。三、驳回原告麦麦提吐尔荪·艾麦提的其他诉讼请求。
宣判后，上诉人巴音郭楞路政管理局不服判决上诉称：上诉人巴音郭楞路政管理局从未对被上诉人麦麦提图尔荪·艾麦提采取过扣押措施，上诉人作出的责令停止行驶通知书程序合法，事实清楚；被上诉人要求的停运损失属于间接损失等。
二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，国家机关行使公权力应当以合法行政、合理行政为核心，以公平、公正、高效率为原则，以执法为民为工作理念，在实施公权力的同时不得损害公民的合法权益。《责令该车辆停驶并停放于指定场所》是原交通部《路政管理规定》第三十八条里规定的一种暂时性控制的行为，只是公路管理机构针对损害公路行为所造成损失的事实认定；根据《公路法》第八十五条第二款，只能得出车辆”立即停车，接受公路机构的调查和处理后方得驶离”的法定义务，并未授权公路管理机构有《责令车辆停驶》的法定权利；因此《责令车辆停驶》是部门规章设定的，并非法律设定的。因此上诉人作出的《责令车辆停驶通知书》不是法律授权的行为。因此，针对上诉人巴音郭楞路政管理局上诉称路政管理局作出的《责令停止行驶通知书》程序合法、事实清楚的主张，本院不予支持；
对于上诉人巴音郭楞路政管理局称被上诉人麦麦提图尔荪·艾麦提要求的停运损失属于间接损失的主张，该涉案车辆为半挂货车，以往返拉运货物为经营活动，因上诉人巴音郭楞路政管理局的强制措施致使车辆停运而造成的损失应当为直接损失，并属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故上诉人的该项上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元由上诉人巴音郭楞路政管理局承担。
本判决为终审判决。
审判长 排 祖 拉
审判员 阿瓦古丽
审判员 孟 梅 君
二〇一七年三月二日
书记员 美热古丽