广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初752号
原告：郑加惠，男，1983年10月10日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
委托代理人：王艳丽、李业成，广东香山律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：林嘉燕，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
原告郑加惠因认为被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）不履行土地行政登记法定职责，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告郑加惠及其委托代理人李业成，被告市国土资源局的委托代理人林嘉燕、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑加惠诉称：我是中山市火炬开发区××村的村民。2010年，中山市火炬开发区××村按规定安排了一块120平方米的宅基地给我使用。2016年7月22日，我对自己使用的上述土地办理不动产权证书，并按要求提交了权利人身份证明书及身份证复印件、户口本复印件、土地登记申请书、土地地籍调查表、宗地图、村民会议或村民代表会议表决同意的证明、申请使用地块公示及证明、申请使用地块证明、指界通知书、违约缺席定界通知书文件给中山市国土资源局火炬开发区分局（以下简称市国土资源局火炬开发区分局）。我提交的资料完全符合市国土资源局官方网站办事指南公布的办理不动产权证所需要资料，我提交的材料已经充分证明我申请不动产登记的用地权属清晰、界址清楚不存在争议，符合登记条件。而且我递交资料后，该办证申请已经通过中山火炬高技术产业开发区管理委员会、市国土资源局火炬开发区分局审批同意（即通过了市国土资源局火炬开发区分局初审和复审）。但2016年8月，市国土资源局火炬开发区分局办事人员口头通知我，对我的不动产登记申请作退件处理且拒绝给予加盖公章的书面退件证明，对我提交的已经审批资料拒不退回，只允许我拍照保存。关于退件的理由，市国土资源局火炬开发区分局办事人员口头答复是中山市火炬开发区××村的征地问题未能解决，所以暂停办理西桠村村民的办证申请。我认为市国土资源局的退件理由不符合法律规定。综上所述，我认为，我的不动产登记申请符合法律规定，也提交了相应的材料，按照法律规定市国土资源局应该为我的用地办理不动产产权登记，市国土资源局没有合法的理由进行退件处理，属于违法行为，依法应当纠正。为此，请求：1.判令被告市国土资源局为原告郑加惠使用的中山市火炬开发区××村宅基地办理不动产产权证书；2.判令被告市国土资源局承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，原告郑加惠明确诉讼请求为请求被告市国土资源局履行为原告郑加惠办理位于中山市火炬开发区××村宅基地不动产权证书的法定职责。
被告市国土资源局辩称：一、郑加惠提出本案行政诉讼不符合法定条件，应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，郑加惠已就同一事项向中山市行政复议委员会提起行政复议。因复议机关已于2016年11月4日作出中止行政复议审查通知书，且目前复议机关尚未作出复议决定。因此，郑加惠就本案的起诉不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，应驳回郑加惠的起诉。二、我局对郑加惠提出的宅基地使用权初始登记已作出处理，已依法履行职责，不存在行政不作为。2016年7月22日，郑加惠向我局下属火炬开发区分局申请办理位于中山市火炬开发区××村的土地初始确权登记。我局经审查，因该区域未办理集体土地所有权证、航片反映地上曾有建筑物但无法确认为何人所有，不符合土地初始确权登记的条件。为此，我局于2016年8月5日作出业务号为414-2016-202405产权科退件复核表，对郑加惠的土地初始确权登记申请作退件处理，并告知其退件原因。郑加惠亦于2016年8月10日签收退件资料，确认退件事实。因此，我局对郑加惠提出的宅基地使用权登记申请作出处理，已依法履行法定职责，不存在行政不作为。三、我局对郑加惠的申请作退件处理，具体行政行为事实清楚、适用法律正确，应予维持。1.根据《土地登记办法》第九条第一款的规定，郑加惠申请办理土地初始登记时，应提交土地权属来源证明。经审查，郑加惠提交的会议纪要、宅基地使用公示、证明均由中山火炬开发区西桠股份合作经济联合社（以下简称西桠经联社）加盖公章，但经核查，该村未取得涉案土地的集体土地所有权证。依据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条、第十一条及《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》第四大点第（二）项的规定，本案的涉案土地未确认所有权归属，无法确定西桠经联社是否具有分配涉案宅基地的主体资格。因此，涉案土地权属来源不清晰，我局将该申请作退件处理。2.由于涉案地块现状为空地，但经我局系统航片反映地上曾有建筑物，因资料中反映该土地并未确认权属且并未提及该建筑物。为理顺产权关系，我局认为郑加惠应补充相关资料说明建筑物的所有权情况（如该建筑物确属他人所有，需补充该房屋所有人的同意书），以免存在未经他人许可占用他人用地等权属纠纷。因此，我局对郑加惠的申请作出退件处理的具体行政行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
经审理查明：2016年7月22日，郑加惠向市国土资源局火炬开发区分局申请办理位于中山市火炬开发区××村的土地初始确权登记，并提交了权利人身份证明及身份证复印件、不动产登记申请书、申请书、宅基地使用公示、用地图、会议纪要、证明、照片、地籍调查表、指界通知书、违约缺席定界通知书。市国土资源局火炬开发区分局收件后报市国土资源局审批。2016年8月5日，市国土资源局作出业务号为414-2016-202405的产权科退件复核表，该表退件原因载明：“1.建议该区域办理集体所有权证后办理2.航片反映地上曾有建筑物，属何人所有？如属他人建议补三方协议3.地籍表未盖分局章4.申请表区府未加意见”。郑加惠认为市国土资源局对其提出的土地初始确权登记申请作退件处理，构成行政不作为，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：郑加惠因不服市国土资源局于2016年8月5日作出的业务号为414-2016-202405的产权科退件复核表，于2016年8月10日向中山市人民政府申请行政复议，后于2016年12月12日撤回行政复议申请。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，市国土资源局具有负责本行政区域内不动产登记工作的职权与职责。
根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料……”的规定，郑加惠于2016年7月22日向市国土资源局申请办理土地初始确权登记时，应提交土地权属来源证明。市国土资源局经审查，发现西桠经联社未取得涉案土地的集体土地所有权证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”、第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权……”的规定，涉案土地未确认所有权归属，无法确定西桠经联社是否具有分配涉案宅基地的主体资格。因此，涉案土地权属来源不清晰，故市国土资源局于2016年8月5日作出业务号为414-2016-202405的产权科退件复核表，将郑加惠申请办理位于中山市火炬开发区××村的土地初始确权登记作退件处理，并无不当。市国土资源局已对郑加惠提出的登记申请作出了退件处理，已经依法履行了法定职责，不存在行政不作为。综上所述，郑加惠请求市国土资源局履行为郑加惠办理位于中山市火炬开发区××村宅基地不动产权证书的法定职责的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑加惠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑加惠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 杨雪军
唐琼