天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2018）津0116行初101号原告于亮，男，汉族，1979年11月14日出生，无业。委托代理人王雨，天津法岱律师事务所律师。被告天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人蔡云鹏，局长。委托代理人顿德光，该局权籍处干部。委托代理人刘东海，天津正滨律师事务所律师。原告于亮诉被告天津市国土资源和房屋管理局不履行法定职责纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告于亮诉称，原告与案外人李欣签订借款合同并约定将李欣名下坐落于天津市滨海新区北塘经济区××××号的房屋作为抵押。2017年7月26日，原告与案外人李欣共同到被告委托的天津市滨海新区不动产登记中心申请办理抵押权登记，该中心在当天出具了《天津市不动产登记受理凭证》，该凭证载明在本申请登记事项办理时限7个工作日后，请凭本凭证、身份证明领取办理结果。但在规定的7个工作日后，被告拒绝向原告及李欣出具不动产权证书，后期也拒绝出具不动产权属查询结果。后原告多次向被告提出申请，督促办理抵押权登记事宜，被告均未依法办理。请求判决责令被告履行义务，为原告办理位于天津市滨海新区北塘经济区××××号房屋的抵押权登记。被告天津市国土资源和房屋管理局辩称，根据《中华人民共和国物权法》的规定，依法被查封的财产不得抵押。本案中，原告于2017年7月26日申请办理涉案抵押权登记，在办理期限内天津市滨海新区人民法院于2017年8月1日向天津市滨海新区不动产登记中心送达协助执行通知书，将涉案房产予以查封，故被告不为原告办理涉案房屋抵押权登记符合法律规定。被告于2017年8月1日将法院采取的上述财产保全事项电话告知了原告和案外人李欣，通知二人不能办理抵押权登记，并要求二人办理退件，但至今二人未到被告处办理退件手续。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告提交的《天津市不动产登记受理凭证》中明确载明本案登记事宜是在7个工作日内办结，另外结合（2017）津0116财保20142号民事裁定书及协执通知书，可以证明原告至迟于2017年8月14日之前就已经知道被告无法办理涉案抵押权登记，而原告直至2018年3月21日才提起本案行政诉讼，已超过六个月法定起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告于亮（甲方）与案外人李欣（乙方）于2017年7月26日签订了《借款协议书》，约定乙方向甲方借款1700000元用于资金周转，借款期限为24个月，自2017年7月26日起至2019年7月25日，该宗借款乙方以天津市滨海新区北塘经济区××××号房屋为还款担保物，并依法办理抵押权登记。2017年7月26日，原告与案外人李欣向被告申请为原告于亮就天津市滨海新区北塘经济区××××号房屋设立抵押权，并向被告提交了《天津市不动产登记申请书》、《借款协议》、《抵押协议书》、《抵押物清单》、津（2016）滨海新区北塘经济区不动产权第1001712号《不动产权证》、原告和李欣的身份证复印件等材料。其中《天津市不动产登记申请书》载明：“对不动产权登记机构的行政行为有异议的，自知道之日起60日内依法申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。”当日，被告向案外人李欣出具了《天津市不动产登记受理凭证》，该凭证载明：“本登记申请事项办理时限7个工作日后，请凭本凭证、身份证明领取办理结果。”原告从案外人李欣处取得了该凭证。原告认为被告在受理上述不动产抵押权登记申请后的7个工作日期限届满后，未为原告办理涉案抵押权登记，构成不履行法定职责，故于2018年3月21日起诉来院。另查，2017年8月1日，本院向天津市滨海新区不动产登记中心作出（2017）津0116财保20135号《协助执行通知书》，该通知书载明：申请人胡最一与被申请人李欣申请诉前财产保全一案，本院作出的（2017）津0116财保20135号民事裁定书已经发生法律效力，请求协助查封案外人李欣名下坐落于天津市滨海新区北塘经济区××××号房屋，查封期限为三年，自2017年8月1日起至2020年7月31日止。2017年8月14日，本院向天津市滨海新区不动产登记中心作出（2017）津0116财保20142号《协助执行通知书》，该通知书载明：申请人于亮与被申请人李欣申请诉前财产保全一案，本院作出的（2017）津0116财保20142号民事裁定书已经发生法律效力，请求协助查封案外人李欣名下坐落于天津市滨海新区北塘经济区××××号房屋，查封期限为三年，自2017年8月14日起至2020年8月13日止。被告分别于2017年8月2日、2017年8月14日办理了上述查封事宜。以上事实，有双方当事人的陈述，原告提交的《天津市不动产登记受理凭证》，被告提供的《天津市不动产登记申请书》、《抵押协议书》、《借款协议书》、《抵押物清单》、（2017）津0116财保20135号《协助执行通知书》、（2017）津0116财保20142号《协助执行通知书》、天津市滨海新区不动产登记中心出具的《关于于亮抵押权办理的情况说明》等证据为证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《天津市不动产登记规范》“7不动产登记时限”规定：“……办理不动产抵押权登记、地役权登记、注销登记、预售登记、预告登记以及换发、补发证书的，应自受理之日起7个工作日内办结：……”根据上述规定，原告起诉要求被告为其办理涉案不动产抵押权登记应当在被告2017年7月26日受理其涉案不动产抵押权登记申请后的7个工作日届满后的六个月内提出，而原告直到2018年3月21日才提起本案行政诉讼，已超过六个月法定起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告于亮的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  刘清华人民陪审员  郭志伟人民陪审员  朱永华二〇一八年四月二十六日书 记 员  张 琳附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。