宁夏回族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）宁行终28号
上诉人（原审原告）郭根风，女，1964年1月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。
委托代理人温兴旺，男，1964年1月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市，系郭根风丈夫。代理权限为特别授权代理。
委托代理人杨学义，宁夏朔方律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人（原审第三人）宁夏担保集团有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区新昌西路紫荆花商务中心*座*****层。
法定代表人屠国军，公司董事长。
委托代理人苏志峰，宁夏辅德律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人陈琳，宁夏辅德律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）青铜峡市人民政府，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市古峡东街51号。
法定代表人金永灵，市长。
委托代理人贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人郭根风、宁夏担保集团有限公司因与青铜峡市人民政府土地征收行政补偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2016）宁03行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，2008年7月31日，青铜峡市人民政府给郭根风颁发了青国用（2008）第0254号、青国用（2008）第0257号、青国用（2008）第0258号《国有土地使用权证》，2010年4月12日，青铜峡市人民政府给郭根风颁发了青国用（2010）第0210号《国有土地使用权证》。2013年，银川至中宁（西线）高速公路建设工程在青铜峡市人民政府辖区内征地，郭根风所有的部分土地在此次征地范围内。2013年10月8日，青铜峡市人民政府第22次《常务会议纪要》认为：建设西线高速公路征占沿山国有土地，与建设生态移民工程占用土地同质，执行生态移民建设征地补偿标准，有利于保持沿山地区征收国有土地政策的连续性。拆迁安置补偿标准执行青铜峡市城市规划区国有土地上房屋征收货币补偿参考标准，既符合青铜峡市实际，又有利于保障被拆迁人的合法权益。决定：西线高速公路征地补偿标准参照宁发改审发[2011]286号《关于青铜峡市移民安置区建设方案的批复》执行，附着物补偿标准参照青政发[2013]62号《关于印发青铜峡镇城市规划区国有土地上房屋征收货币补偿价格参考标准的通知》规定执行。
2014年11月16日，青铜峡市邵岗镇人民政府与郭根风的丈夫温兴旺签订《西线高速公路（青铜峡境内）征地协议》，确定的土地补偿费、葡萄（苗圃）补偿费、树木补偿费共计1002890元。2015年2月6日，青铜峡市邵岗镇人民政府与郭根风的丈夫温兴旺签订《西线高速公路建设（青铜峡境内）附着物受损补偿协议》，确定补偿款数额为197064元。后青铜峡市人民政府经青铜峡市邵岗镇人民政府向郭根风支付了上述协议款项，郭根风认为青铜峡市人民政府应适用宁政办发[2010]43号《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》和宁政发[2010]3号《自治区人民政府办公厅关于印发<包兰铁路宁夏段增建第二线工程征地拆迁安置补偿标准>的通知》对其被征用土地予以补偿，且征地亩数应按土地变更登记到受让人名下的登记数量予以确认，遂提起行政诉讼，请求：1、依法判令青铜峡市人民政府支付郭根风征地补偿款计1312449.45元，并承担自征地补偿款到达青铜峡市人民政府账户之日起至实际支付郭根风之日按中国人民银行基准利率计算的利息；2、本案诉讼费用由青铜峡市人民政府承担。
另查明，2013年6月5日,宁夏青铜峡市温家酒堡有限公司向宁夏银行同心路支行借款1000万元，还款日期为2016年6月4日，贷款由第三人宁夏担保集团有限公司提供担保，郭根风以其名下证号分别为青国用（2008）第0254号、青国用（2008）第0257号、青国用（2008）第0258号、青国用（2010）第0210号的四宗国有土地使用权向第三人提供抵押反担保，并于2013年6月6日在青铜峡市国土资源局办理了抵押登记。后因宁夏青铜峡市温家酒堡有限公司无力偿还到期贷款，2016年9月23日，贷款银行为宁夏青铜峡市温家酒堡有限公司办理了借新还旧贷款手续，期限一年，仍由第三人宁夏担保集团有限公司提供担保，郭根风继续以上述土地使用权向第三人提供抵押反担保，并于2016年9月18日在青铜峡市不动产登记事务中心办理了抵押登记。遂请求：1、判令第三人对本案诉争标的（即征地补偿款1312449.45元及利息）享有优先受偿权。2、判令青铜峡市人民政府对上述征地补偿款予以提存，待第三人实现抵押权的条件成就时支付给第三人。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，被告青铜峡市人民政府当庭陈述涉案土地为51.49亩，且经青铜峡市国土资源局核对，其给原告郭根风颁发的青国用（2008）第0257号、青国用（2008）第0258号与涉案土地有关，颁发的青国用（2008）第0254号、青国用（2010）第0210号与征地范围无关，且被征用土地中有土地使用证的仅16.61亩，并提出应由原告或第三人提交剩余34.88亩土地的土地使用证书；而原告郭根风则当庭对被告确认涉案征地亩数51.49亩的事实及提交的占地测量核查登记图不予认可，提出涉案征地亩数应以土地变更登记后确认的亩数计算，故本案被征土地亩数究竟是多少，有无土地使用权证书，是哪个土地使用权证书项下对应的土地均无有效证据证实，且原被告已就涉案征地事宜达成协议并履行，故原告不符合法律规定的起诉条件，依法应予以驳回。第三人宁夏担保集团有限公司依申请参加本案诉讼，其请求对本案诉争标的享有优先受偿权并判令被告对上述征地补偿款予以提存，待第三人实现抵押权的条件成就时支付给第三人的诉讼请求依附于原告的诉讼请求，与本案不属于同一法律关系，应另案处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告郭根风的起诉。案件受理费16612元，退还原告郭根风。
郭根风不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2017）宁03行初17号行政裁定，判如所请。上诉理由：一、原审没有依法查明案件事实，应当在查明事实的基础上保护上诉人的合法权益；二、原审驳回上诉人的起诉无事实依据，适用法律不当。
原审第三人宁夏担保集团有限公司不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2017）宁03行初17号行政裁定，判如所请。上诉理由：一、本案原审原告符合起诉条件，原审驳回原告郭根风的起诉错误；二、上诉人是涉案被征土地的抵押权人，对诉争标的有独立的请求权，原审裁定认定”应当另案处理”错误。
被上诉人青铜峡市人民政府提交书面答辩认为，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，本案争议焦点是上诉人郭根风一审诉请是否符合法律规定的起诉条件问题。经查，上诉人郭根风起诉认为，青铜峡市人民政府拒绝按征地补偿标准履行，无故克扣、截留应支付给其本人的征地补偿款，侵犯了其合法权益。涉案土地面积也应以青铜峡市人民政府土地管理部门和新的土地使用人最终确定的颁证面积为准。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项的规定，请求：依法判令青铜峡市人民政府支付其征地补偿款计1312449.45元及利息，并承担诉讼费用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项”对征收、征用决定及其补偿决定不服的”的规定，本案上诉人郭根风一审诉讼请求中并不涉及征收、征用决定及其补偿决定，其所提诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项之情形，亦不符合其他行政诉讼受案范围情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原审法院裁定驳回原告郭根风的起诉并无不当。关于上诉人宁夏担保集团有限公司上诉提出其是涉案被征土地的抵押权人，对诉争标的有独立的请求权，原审裁定认定”应当另案处理”错误的上诉理由，经查，宁夏担保集团有限公司在一审所提请求与本案不属同一法律关系，应当通过其他途径予以解决，原审法院认定”应当另案处理”正确，上诉人郭根风、宁夏担保集团有限公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王鸣亮
代理审判员 马 龙
代理审判员 韩建宁
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 金 芳