广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1881民初3580号
原告：广东德海建设集团有限公司。地址：英德市英城和平北路广海锦泰华庭*幢101、201、301。
法定代表人：黄庆筌。
委托代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：刘文财，广东浈阳律师事务所实习律师。
被告：英德市黄花镇黄花中学。
法定代表人：吴志勇。
委托代理人：刘良康，广东锦诺律师事务所律师。
原告广东德海建设集团有限公司诉被告英德市黄花镇黄花中学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄定球、刘文财，被告委托代理人刘良康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，经充分协商，原告与被告签订以下工程合同，且因为该工程均是国家事业单位的建筑工程，按照国家相关规定，经过英德市财政局的审核结算后，六个工程合同约定情况和财政核算情况如下：
1、《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》：签订时间于2012月1月18日；开竣工时间为2012年1月18日和2012年7月21日；承包方式为原告包工包料、包质量、包安全生产；工程支付方式为甲乙双方签订合同后，甲方支付合同价10%作为工程预付款，每月按完成工程量的70%支付进度款，进度款支付总额不超过工程造价的70%，合同价15%余款待工程验收且结算由英德市建设工程造价管理站英德市财政局投资审核中心审核定案后三个月支付清。5%的保修金在竣工验收一年后，经甲方验收合格即退回乙方；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2014年8月27日）为10264635.13元；
2、《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》：签订时间为2012年10月10日；开竣工时间为2012年10月18日和2013年3月18日；承包方式为原告包工包料、包质量、包安全生产；工程支付方式为甲乙双方签订合同后，甲方支付合同价10%作为工程预付款，每月按完成工程量的70%支付进度款，进度款支付总额不超过工程造价的70%，合同价15%余款待工程验收且结算由英德市建设工程造价管理站英德市财政局投资审核中心审核定案后三个月支付清。5%的保修金在竣工验收一年后，经甲方验收合格即退回乙方；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2014年8月27日）为7612916.43元；
3、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学旧楼拆除及旧楼翻修工程）：签订时间为2012年2月20日；开竣工时间为2012年2月20日和2012年3月20日；承包方式为按预算书内容总包干进行固定总价承包；工程合同总价为239352.53元；工程支付方式为按完成工程量的85%支付工程进度款工程完工验收后支付至工程总价的90%，出具结算书后7天内，支付结算款的95%，剩余5%作为质量保修金，一年后无质量问题如数给付；工程结算方式为按合同价作为工程结算价，材料价差不作调整；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2014年12月13日）为236917.15元；
4、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园维修建设工程）：签订时间为2012年12月1日；开竣工时间为2012年12月1日和2012年12月30日；承包方式为按预算书内容总包干进行固定总价承包；工程合同总价为427345.91元；工程支付方式为按完成工程量的85%支付工程进度款工程完工验收后支付至工程总价的90%，出具结算书后7天内，支付结算款的95%，剩余5%作为质量保修金，一年后无质量问题如数给付；工程结算方式为按合同价作为工程结算价，材料价差不作调整；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2015年1月4日）为420332.72元；
5、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学室外土石方及室外道路工程）：签订时间为2012年3月1日；开竣工时间为2012年3月1日和2012年3月30日；承包方式为按预算书内容总包干进行固定总价承包；工程合同总价为494982.89元；工程支付方式为按完成工程量的85%支付工程进度款工程完工验收后支付至工程总价的90%，出具结算书后7天内，支付结算款的95%，剩余5%作为质量保修金，一年后无质量问题如数给付；工程结算方式为按合同价作为工程结算价，材料价差不作调整；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2014年12月23日）为419039.72元；
6、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园地坪及花池等零星工程）：签订时间为2013年3月1日；开竣工时间为2013年3月1日和2013年3月30日；承包方式为按预算书内容总包干进行固定总价承包；工程合同总价为499508.91元；工程支付方式为按完成工程量的85%支付工程进度款工程完工验收后支付至工程总价的90%，出具结算书后7天内，支付结算款的95%，剩余5%作为质量保修金，一年后无质量问题如数给付；工程结算方式为按合同价作为工程结算价，材料价差不作调整；违约责任为任何一方违反合同约定，须赔偿给对方造成的损失。该合同财政审核造价（结算时间2014年12月23日）为452740.46元；
原告依照上述合同约定，按时，按质、按量地完成合同约定的工程，且已及时地按国家规定完成了财政审核结算。但自上述合同工程完成和财政审核结算结束至今，被告只支付了《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》中一部分工程款共5920000.00元和《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》中的一部分工程款6546964.00元。时至今日，被告仍未将上述全部工程款中尚欠部分共6939617.61（10264635.13元+7612916.43元+236917.15元+420332.72元+419039.72元+452740.46元-5920000.00元-6546964.00元=6939617.61元）支付给原告。
被告的行为已经构成违约，严重侵害了原告的合法利益。原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判准原告的诉讼请求：一、判令被告立即将拖欠的工程款共6939617.61元支付给原告；二、判令：1、以《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》中被告尚欠的工程款4344635.13元为基数，支付从2014年8月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；2、以《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》中被告尚欠的工程款1065952.43元为基数，支付从2015年9月起按年利率6%计算至本金清偿完之日止的利息；3、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学旧楼拆除及旧楼翻修工程）中被告尚欠的工程款236917.15元为基数，支付从2014年12月起按年利率6%计算至本金清偿之日止的利息；4、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园维修建设工程）中被告尚欠的工程款420332.72元为基数，支付从2015年1月起按年利率6%计算至本金清偿之日止的利息；5、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学室外土石方及室外道路工程）中被告尚欠的工程款419039.72元为基数，支付从2014年12月起按年利率6%计算至本金清偿之日止的利息；6、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园地坪及花池等零星工程）中被告尚欠的工程款452740.46元为基数，支付从2014年12月起按年利率6%计算至本金清偿之日止的利息；三、判令本案的诉讼费由被告承担。
被告答辩称，一、原告的起诉已经超过了法定的诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。
1、根据“法不溯及既往”的司法原则，本案应当适用《民法通则》中关于诉讼时效的法律规定。法律的作用在于为人们提供一个既定的行为模式，引导人们依法实施自己的行为。而新法颁布之前，并不存在新法提供的既定的行为模式，所以颁布后的新法就不能依据该模式对之前人们的行为去引导。换句话说，新法颁布前人们的行为，只能按照当时的法律来调整。本案中，《民法通则》于2017年10月1日正式实施，而原、被告签订合同、履行合同及进行结算均发生在《民法总则》实施以前，因此，本案应当适用《民法通则》中关于诉讼时效的法律规定。
2、本案的诉讼时效应当从双方约定的付款时间开始计算。本案中，原、被告签订合同、履行合同和结算的时间如下：
⑴、2012年1月18日双方签订《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》，2012年7月21日完成施工，2013年3月21日竣工验收，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2014年8月8日报英德市财政局审核。
⑵、2012年10月18日双方签订《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》，2013年3月18日完成施工，2013年3月21日竣工验收，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2014年8月27日报英德市财政局审核。
⑶、2012年2月20日双方签订《施工承发包合同书》，工程名称为英德市黄花中学旧楼拆除及旧楼翻修工程，2012年3月20日完成施工，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2014年12月20日报英德市财政局审核。
⑷、2012年12月1日双方签订。《施工承发包合同书》，工程名称为英德市黄花中学校园维修建设工程，2012年12月30日完成施工，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2015年1月4日报英德市财政局审核。
⑸、2012年3月1日双方签订《施工承发包合同书》，工程名称为英德市黄花中学室外土石方及室外道路工程，2012年3月30日完成施工，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2014年12月23日报英德市财政局审核。
⑹、2013年3月1日双方签订《施工承发包合同书》，工程名称为英德市黄花中学校园地坪及花池等零星工程，2013年3月30日完成施工，2014年7月双方进行结算，并出具《工程结算书》，2014年12月23日报英德市财政局审核。
上述事实我方提供了《工程结算书》、《竣工验收证明书》等证据予以佐证，按照合同关于工程款支付的约定，被告应在出具《工程结算书》之日起三个月或七天内付清工程款，诉讼时效则应当自出具《工程结算书》之日起三个月或七天开始计算，具体到本案，《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》、《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》两份合同的诉讼时效应从2014年10月份开始计算两年，即到2016年10月份；三份《施工承发包合同书》的诉讼时效应从2014年7月7日开始计算五年，即到2016年7月7日，根据《民事通则》第一百三十五条的规定，原告的起诉已经超过了诉讼时效，应当驳回其诉讼请求。
二、原告要求被告按年利率6%支付利息没有事实和法律依据。本案中，双方签订的《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》、《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》、《施工承发包合同书》等六份合同均没有约定被告逾期支付工程款所需承担何种责任，更没有约定需要支付利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”因此，原告只能要求被告按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
三、本案债务实质上是政府债务，原告应当通过其他途径进行解决。1、本案涉及的所有工程是为了创建教育强市而实施的政府工程，都是由英德市人民政府进行立项，财政部门进行预算并拨款而实施的工程，本案的债务实质上属于政府债务，不应当由被告承担。2、本案的原告起诉后在政府部门的协调下，原告于2017年11月3日向被告出具了两份《关于同意通过公开发行债券资金偿还债务的函》，确定将英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目工程款369.87万元及英德市黄花镇ＸＸ中学教学综合楼项目工程款15.01万元通过公开发行债券资金来偿还债务，而且上述债务已经纳入地方政府债务管理系统，债务编码分别为：CZJZW441881000360068-0021140327221303、CZJZW441881000360068-0021140327221705,因此，384.88万元的工程款纠纷实质上已经解决，应当予以扣除，至于剩余的工程款也完全可以通过公开发行债券资金的方式偿还，没有诉讼的必要。
综上所述，被告认为原告起诉被告支付工程款已经超过了诉讼时效，请法庭查明本案的事实，依法驳回原告的诉讼请求！
经审理查明，被告英德市黄花镇黄花中学对原告广东德海建设集团有限公司起诉事实予以认可，但对原告提出的请求认为超过了诉讼时效；若法院认定没有超过诉讼时效，那么，原告请求拖欠的工程款利息计算也不正确，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
本院认为，原、被告分别签订的六份工程承包合同，没有违反法律和行政法规的强制性规定，本院依法认定合同成立有效。本案中，原告按合同约定完全履行了工程承包施工义务，被告应当按合同履行支付全部工程款义务。但被告在验收并使用工程后一直未能完全付清涉案合同的工程款。对于被告拖欠工程款问题，被告以涉案工程为政府工程，债务应为政府债务，需财政拨款才能支付工程款为由，一直拖欠着。因此，本案诉讼时效在原告向被告追索债务时时效中断，原告请求被告支付拖欠的工程款应予支持。被告作为教学事业性单位，没有经济来源，仅凭被告根本无能力偿还拖欠的工程款，但不管怎么样，原告的合法权益应当得到法律的保障，被告应当通过多种途径筹集资金或与原告协商解决。对于尚欠工程款利息计算问题，原、被告在庭审中均同意按照中国人民银行同期同类贷款利率从工程验收结算之日起计付至付清之日止，本院予以准许。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零九条之规定，判决如下：
限被告英德市黄花镇黄花中学在本判决生效之日起十日内，付清总共拖欠原告广东德海建设集团有限公司的工程款6939617.61元及利息。各项欠付工程款利息计算如下：
1、以《英德市黄花镇黄花中学教师周转用房及学生宿舍项目》中被告尚欠的工程款（￥4344635.13元）为基数，支付从2014年8月27日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
2、以《黄花镇黄花中学教学综合楼工程》中被告尚欠的工程款（￥1065952.43元）为基数，支付从2014年8月27日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
3、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学旧楼拆除及旧楼翻修工程）中被告尚欠的工程款（￥236917.15元）为基数，支付从2014年12月23日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
4、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园维修建设工程）中被告尚欠的工程款（￥420332.72元）为基数，支付从2015年1月4日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
5、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学室外土石方及室外道路工程）中被告尚欠的工程款（￥419039.72元）为基数，支付从2014年12月23日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息；
6、《施工承发包合同书》（工程名称：英德市黄花中学校园地坪及花池等零星工程）中被告尚欠的工程款（￥452740.46元）为基数，支付从2014年12月23日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金清偿完之日止的利息。
本案受理费30188.66元,由被告英德市黄花镇黄花中学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 陈国雄
二〇一七年十一月二十日
书记员 华敏蕾
附相关法律法规
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同。自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。