四川省雅安市雨城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）雨城民初字第1227号
原告：雅安市雨城区九龙水库管理局，住所地四川省雅安市雨城区严桥镇后经村。
法定代表人：刘礼。
委托诉讼代理人（特别授权）：石国文，四川兆盛律师事务所律师。
被告：中国水利水电第三工程局有限公司，住所地陕西省西安市未央区二环北路东段609号。
法定代表人：张育林。
委托诉讼代理人(特别授权):李红军,男,系该公司员工。
委托诉讼代理人：李凌，四川明炬律师事务所律师
原告雅安市雨城区九龙水库管理局（以�简称九龙管理局）与被告中国水利水电第三工程局有限公司（以下简称中水三局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月15日立案后，被告中水三局提出管辖权异议，本院于2016年7月12日裁定驳回其异议，被告中水三局不服提起上诉，雅安市中级人民法院于2016年8月30日作出维持原裁定的终审裁定。2016年11月1日，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。九龙管理局委托诉讼代理人石国文，中水三局委托诉讼代理人李红军、李凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
九龙管理局向本院提出诉讼请求:1、判令被告赔偿其单方违约解除合同给原告造成的可计算的经济损失5737500元；2、判令被告支付因其过错，导致原告重新招标产生的溢价损失6394832元；3、判令被告返还原告支付的工程预付款5200000元和截止2016年2月20日的利息382200�（此后的利息按照银行同期贷款利率，计算至工程预付款项返还完毕为止）。事实和理由：九龙水库工程于2012年2月19日取得四川省发改委核准，是四川省2012年开工建设的“2+10”的大中型水利工程项目之一。经过合法的招投标程序，2013年12月12日，原告向被告发出了《中标通知书》。由于被告迟迟未按招投标文件的要求按时交纳履约保证金，在原告的催促下，直至2014年2月25日才与原告签订了《施工合同》。次月2日被告管理人员进场，后由于被告内部管理原因，其几度更换项目经理，至原告于2014年6月30日才下达了开工令，被告进场开始施工。2014年11月18日被告向原告提交了《关于要求提供施工图纸、施工场地及支付合同价款的函》（九龙项字【2014】001号）。2014年12月30日，被告以《关于九龙水库暂停施工的函》（九龙项字【2014】002号）�告监理部，从即日起暂停施工。2015年2月4日，被告向原告发出了《关于解除九龙水库施工合同的函》（公司函【2015】8号），以原告没有提供相关施工图纸和施工场地等为由，正式要求同原告解除正在履行的《施工合同》。原告认为，被告以原告没有提供相关图纸、施工场地和迟延支付工程进度款为由解除合同与事实不符。鉴于被告单方面以不存在的事实或夸大的事实和不充分的法律依据，向原告书面提出解约并停止施工的行为，已导致双方失去了信任的基础，因此，原告接受被告单方违约解除合同的事实，但对于被告应承担的违约责任和解除合同的行为给原告造成的损失，原告将通过诉讼程序予以追究。
中水三局辩称，本案是中水三局依约行使合同解除权。一、从合同看，中水三局解约符合约定。1、实体上看，是否出现违约�为，是可以行使合同约定解除权的前提。分析全案，九龙管理局主要违约表现在三个方面：一是提供图纸违约；二是提供施工场地违约；三是支付工程进度款违约。九龙管理局的以上违约行为，根据合同22.2约定，导致合同22.1第1款、第5款约定解约事由的出现。2、程序上看，中水三局在九龙管理局出现违约事由后，按照合同第22.2.2约定于2014.11.18日向九龙管理局发出纠正违约行为的正式函件，九龙管理局在28天内仍未履行相应合同义务后，中水三局再次通知九龙管理局暂时停止施工，仍无果才于2015.2.4函告解除合同。此过程表明，三局已穷尽合同的一切救济手段，无奈下才依合同约定解除合同，其行为符合约定程序。二、从法律看，中水三局解约也符合法律规定。九龙管理局的图纸供给不及时、施工场地提供不能等违约行为，直接的后果是工程无法按期完成。根据《�华人民共和国合同法》第94条，显然已是合同目的无法实现。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：
1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件；证明内容：证明原告主体资格；
2、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件；证明内容：被告主体资格；
3、《四川省雅安市雨城区九龙水库工程枢纽工程（一标）施工合同》；证明内容：（1）、诉争双方依法建立起了合同关系；（2）、诉争双方应当按照合同约定全面履行合同；
4、中国水利水电第三工程有限公司，公司函（2015）8号“关于解除九龙水库施工合同的函”。时间：2015年2月4日；证明内容：（1）、中水三局单方解约构成根本性违约；（2）、中水三局的解约事实和理由不充分；
5、雅安市雨城区九龙水库管理局，雨九函（2015）12号“雅安市雨城区九龙水库管理局关于中国水利水电第三工程局有限公司《关于解除九龙水库施工合同的函》的回复”。时间：2015年3月18日；证明内容：1、不接受、不认可中水三局的解约行为和解约理由；2、对中水三局滥用解除权应承担的法律后果进行了提示。
6、九龙监（2014）纪要03号。时间：2014年4月24日；证明内容：1、《九龙水库枢纽布置图》按照招标合同的附件为准，不再另行提供图纸；2、中水三局作为参会人员没持异议；3、《九龙水库枢纽布置图》同招标合同中的附件一致，在招标文件中以提交给了中水三局，没有重复提供的必要。
7、中水三局项目部《施工组织编制》及业主批复。证明内容：1、《施工组织编制》是按照招标文件的附图《九龙水库枢纽布置图》进行编制的，这表明中水三局对九龙监（2014）纪要03号的认可和实施；2、中水三局以此作为解约理由之一，同客观事实不符。
8、招标文件的技术条款；证明内容：1、招标文件已对料场的范围、储量作了说明，业主没有另行提供的必要和合同要求。2、中水三局以此作为解约理由之一，同客观事实和合同约定不符。
9、料场的现场确认照片；证明内容：1、业主、严桥镇政府、中水三局三方于2014年10月9日共同依红线图纸，在现场对料场的边界进行了确认，不存在还需要提供�谓的《料场图纸》的问题；2、中水三局以没有提供《料场规划图》为理由之一解约是不符合客观实际的。
10、《设计便函》（YREC-
JL-2015第002号）。时间：2015年1月5日。证明内容：1、设计单位于2015年1月5日对料场范围进行了明确，并将料场控制坐标点及电子版本提供给了中水三局。2、中水三局以没有提供《料场规划图》为理由之一解约是不符合客观实际的。
11、料场的征收、放线、赔偿和督促移交情况；证明内容：业主和工程当地政府积极开展和完成了料场的实际工作，中水三局以没有提供《料场规划图》为理由之一解约是不成立的。
12、《九龙水库平面闸门扬式启闭设备采购招标文件》
13、2014年11月26日、2014年12月9日专题会议的记录；证明内容：1、会议明确由设计单位提供招标文件，委托施工单位设计、施工；2、中水三局作为参会单位没有对会议确定的内容表示异议的情况下，以业主没有提供《放空洞闸门金结图》作为解约的理由之一是不成立的；
14、2014年5月5日严桥镇成立12人房屋搬迁小组的文件及枢纽区搬迁情况和场地交付；证明内容：1、工程所在地政府高度重视，全力开展枢纽区内20户90人的搬迁工作；2、2015年6月30日前完成搬迁工作并将场地交付中水三局。3、中水三局已具备基本的进场施工条件。
15、《雅安市雨城区九龙水库关于开展九龙枢纽工程料场及上坝公路占地测量调查工作的请示》，雨九（2014）36号。时间：2014年9月5日；证明内容：业主单位积极履行义务，按政府投资程序向雨城区政府请示。
16、2014年9月2日、9月27日，中水三局进行左、右坝肩施工的证据；证明内容：枢纽工程已开始施工，不存在业主单位没有移交施工场地的问题。
17、九龙管理局、设计单位、监理部、中水三局会商解决施工用电的相关证据；证明内容：1、用电问题不属于业主单位的合同约定义务，而是中水三局的合同义务；2、各方根据客观情况，商定和解决了施工用电的暂时替代方案，不存在用电问题致中水三局施工不能的问题。
18、九龙管理局《关于开展九龙水库进场道路新增占地测量和实物量调查工作的请示》，雨九（2014）12号文，时间：2014年3月24日。2014年6月16日至20日对《请示》内容完成的证据；证明内容：1、进场道路不属于业主单位的合同约定义务，而是中水三局的合同义务；2、业主单位和雨城区政府积极履行了合同的附随义务。
19、业主单位出资，严桥镇政府具体实施对进场道路进行维护的相关证据；证明内容：业主单位会同严桥镇政府替代中水三局应进行的进场道路的维修义务，业主单位应当就道路维修所花费的支出，当然可以向中水三局行使追偿权。
20、工程预付款520万元的支付凭证。时间：2014年8月20日；证明内容：1、业主单位按当年预计投资额2600万元的20%，足额向中水三局拨付了工程预付款；2、在已付工程款远大于中水三局当年完成的工程量的情况下，业主单位不存在迟延拨付工程进度款，进而影响中水三局工程进度的问题。
21、中水三局向监理提交第一期付款请求的时间，以及监理单位收到中水三局付款请求的时间；证明内容：证明中水三局于2015年2月11日请求先行支付工程款，并承诺公司授权委托书将于2015年2月15日前寄送九龙水库管理局。中水三局公司授权委托书签署日期为2015年2月19日。
22、中水三局向业主单位提交的工程保险凭证。提交时间：2014年12月25日；证明内容：1、合同约定，中水三局第一次请求拨款的前提之一，是向业主单位提交保险单副本；2、虽然中水三局在2015年1月15日向监理单位上报了第一期《工程款支付申请书》，但是其于2014年12月25日，才向业主单位提交了保险凭证，业主单位于2015年1月27日通知其开具税票后支付工程款。仅此情形业主单位不存在拨款违约的问题。
23、九龙管理局《关于补充修订九龙水库枢纽工程（一标）施工合同有关条款的请示》。雨九（2014）48号�，时间：2014年11月20日；证明内容：1、通用合同约定，专用合同应当就预付款在业主向施工单位拨付工程进度款时，按一定比例从进度款中扣回进行约定，由于专用合同没有约定预付款的扣回办法，合同出现漏洞导致中水三局请求的第一期工程款无法拨付。这就需要采用补充协议的方式进行明确约定，双方对此口头协商一致同意；2、通过招投标程序签订的政府投资施工合同，合同双方对合同的任何变更，依法需要原审批部门的审批同意后方为有效。业主单位按照法律程序向雨城区政府请示报批，不存在拖延付款的问题。
24、雨城区政府《九龙水库工程专题会会议纪要》，雨府阅（2015）7号，时间：2015年1月13日；证明内容：雨城区政府按照行政审批程序对诉争双方的合同变更进行了审查。
25、雨城区政府《九龙水库工程专题会会议纪要》，雨府阅（2015）7号，时间：2015年1月13日；证明内容：雨城区政府按照行政审批程序对诉争双方的合同变更进行了批准。
26、监理部签发的《进度款支付单》，时间：2015年1月26日；证明内容：施工合同变更的条款经政府批准后，监理部按程序及时对中水三局的拨款请求进行了审核同意。
27、中水三局开具的收款发票。时间：2015年2月6日；证明内容：从中水三局出票时间来计，业主单位于2015年2月12日拨付工程款的行为不构成违约。
28、《预付款扣回与还清补充协议》，时间：2015年2月11日；证明内容：在诉争双方签订了补充协议后，业主单位才能向中水三局拨付工程进度款。因此业主单位不存在迟延支付的问题。
29、业主单位拨付工程款的时间：2015年2月12日；证据内容：从拨付程序和时间上计，业主单位不存在迟延支付的问题。
30、中水三局交付履约保证金的凭据。时间：2014年1月24日；证明内容：1、证明中水三局迟延交付履约保证金的行为构成违约；2、业主单位在中水三局单方解约的情况下，业主单位可以要求其用履约保证金来承担责任。
31、中水三局更换项目经理的相关依据；证明内容：中水三局的行为至开工令迟延签发。
32、《四川省雅安市雨城区九龙水库工程初步设计报告》和枢纽工程独立概算表；证明内容：计算损失的依据。
33、《九龙水库监理合同》；证明内容：计算损失的依据。
34、《九龙水库设计合同》；证明内容：计算损失的依据。
35、进场道路维修支付的费用；证明内容：计算损失的依据。
原告补充证据目录如下：
1、《初步设计报告》中枢纽工程独立费用表；证明内容：合同解除始至重新招标完成止（10个多月），多支出的建管费。
2、待摊投资明细账；证明内容：已实际发生的管理费。
3、付款凭证一、二、三、四；证明内容：（1）、支付黄河设计院重新编制招标资料支出的设计费29.48万元；（2）、重新财评工程量支付的财评费8万元；（3）、实际已支付的进场费、保险费等费用120.05万元；（4）、已支付的工程预付款。
4、主体工程施工技术文件；证明内容：发包人提供施工图纸和文件的时间约定，以及承包人施工设备进场约定。
被告中水三局为支持其反驳主张，向本院提交了以下证据：
（第一组）
1、《四川省雅安市雨城区九龙水库工程枢纽工程（1标）施工合同》；
2、招标文件（第五章工程量清单中10KV）；
3、投标文件（工程量清单中10KV）；
4、招标使用的《枢纽工程施工总布置图》；
5、（1）报告单（承包（2014）报告01号）；（2）报告单（承包（2014）报告02号）；（3）会议纪要（九龙监【2014】纪要02�）；（4）会议纪要（九龙监【2014】纪要03号）；
6、报告单（承包（2014）报告03号），附：施工急需用地平面图；
7、报告单（承包（2014）报告04号）；
8、（1）报告单（承包（2014）报告05号）；（2）会议纪要（九龙监【2014】纪要05号）；
9、（1）报告单（承包（2014）报告06号）；（2）会议纪要（九龙监【2014】纪要06号）；
10、报告单（承包（2014）报告07号）；
11、报告单（承包（2014）报告08号），附：监理回复意见；
12、报告单（承包（2014）报告09号）；
13、报告单（承包（2014）�告11号）；
14、报告单（承包（2014）报告13号）；
15、（1）施工测量成果报验单（承包【2014】测量004），附：九龙水库工程枢纽工程（1标）地形复测成果；（2）报告单（承包（2014）报告14号）；
16、（1）报告单（承包（2014）报告16号）；（2）会议纪要（九龙监【2014】纪要08号）；（3）会议纪要（九龙监【2014】纪要09号）；
17、报告单（承包（2014）报告19号）；
18、报告单（承包（2014）报告20号）；
19、报告单（承包（2014）报告21号）；
20、报告单（承包（2014）报告22号）；
21、报�单（承包（2014）报告23号）；
22、报告单（承包（2014）报告25号）；
23、报告单（承包（2014）报告26号），附：建筑工程一切险、人员团体一切险，保险发票、银行凭据；
24、报告单（承包（2014）报告27号）；
25、报告单（承包（2014）报告28号）；
26、（1）报告单（承包（2014）报告31号）；（2）会议纪要（九龙监【2014】纪要11号）；
27、报告单（承包（2014）报告32号）；
28、报告单（承包（2014）报告33号），附：停电窝工统计汇总表；
29、报告单（承包（2014）报告34号），附：001总002号设计便函；
30、报告单（承包（2015）报告01号）；
31、报告单（承包（2015）报告02号）；
32、报告单（承包（2015）报告03号）；
33、会议纪要（九龙监【2014】纪要15号）；
34、施工图用图计划报告（九龙【2014】图计01号）；
35、施工图用图计划报告（九龙【2014】图计02号）；
36、施工技术方案申报表（承包【2014】技案01号），附：施工组织设计；
37、会议纪要（九龙监【2014】纪要12号）；
38、《施工日志》；
39、�1）工程价款月支付申请书（承包【2014】月付01号）；（2）工程价款月支付汇总表（承包【2014】月付01号）；（3）合同单价项目月支付明细表；（4）合同合价项目月支付明细表；（5）已完成工程量汇总表；（6）工程计量报验单；（7）施工现场工程量签认单；
40、三局《发文登记本》两册；
（第二组）
1、（1）工程价款月支付申请书（承包【2015】月付01号）；（2）工程价款月支付汇总表（承包【2015】月付01号）；（3）月支付审核汇总表；（4）月付说明；（5）工程价款月付款证书；
2、（1）工程款发票记账联；（2）工程款工商银行入账凭证；
（第三组）
1、《关于要求提供施工图纸、施工场地及支付合同价款的函》；
2、《关于九龙水库工程暂停施工的函》；
3、《关于对《关于九龙水库工程暂停施工的函》的回函》；
4、《关于对《关于对《关于九龙水库工程暂停施工的函》的回函》的回函》；
5、《关于解除九龙水库施工合同的函》；
6、《关于九龙水库项目工程量清算及工程量移交相关事宜的函》；
7、《关于要求尽快进行九龙水库项目工程量清算及工程量移交相关事宜的函》；
8、会议纪要；
9、现场确认单；
10、《关于再次要求尽快进行九龙水库项目工程量清算及工程量移交相关事宜的函》；
本院组织当事人对证据进行了质证。双方当事人对对方提供的证据的真实性均不持有异议，仅仅对证据的证明目的各有表述。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人无异议的证据及双方陈述，本院认定如下事实：经过招投标程序后，原、被告双方于2014年2月25日签订《四川省雅安市雨城区九龙水库工程枢纽工程（I标）施工合同》（以下简称《施工合同》）。合同分别就图纸提供、场地提供以及进度款拨付约定如下：一、图纸提供。合同通用条款1.6.1：“图纸的提供除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包人。由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第11.3款的约定办理。”通用条款11.3：“发包人的工期延误在履行合同的过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。（1）……；（5）提供图纸延误；（6）未按合同约定及时支付预付款、进度款；（7）……”；专用合同条款1.6.1：“施工总布置所需的工程枢纽总布置图和主要工程建筑物布置图在签署合同协议书后14天内提供图纸4套，其他图纸在技术标准和要求中有约定的从其约定。”二、场地提供。通用合同条款2.3：“提供施工场地发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地�管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。”专用合同条款2.3：“发包人在承包人进场前、后分期提供施工场地，发包人提供的施工用地范围见招标图纸，承包人超出部分由承包人自行解决。”三、进度款拨付。通用合同条款17.3.2：“承包人应在每个付款周期末，……，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：（1）……；（4）根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；……”；通用合同条款17.2.3：“预付款的扣回与还清预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。”专用合同条款并未就预付款在进度付款中扣回进行约定。另，《施工合同》对保险凭证进行了如下约定，专用合同条款20.6.1：“保险凭证承包人提交保险凭证的期限：支付承包人第一次进度款拨付向发包人提供各项生效的证据和保险单副本。”2014年5月，中水三局编制完成《施工组织设计》，在施工总进度计划部分，中水三局将招标文件规定的总工期28个月，延长为30个月，理由为：考虑到现场移民搬迁、林木砍伐转运及施工场地移交时间不确定等因素，……，计划工期比原投标文件总工期长2个月，即为30个月。监理机构和九龙管理局原则同意中水三局编制的总进度计划，并根据施工总进度计划，案涉工程于2014年6月30日正式开工。2014年8月20日，九龙局向中水三局支付工程预付款520万元。2014年11月2日，中水三局向监理机构提交第一期工程价款月支付申请书，申请的工程价款金额为：1500836.35元；监理机构对申请书的意见为：涉及支付进度款的一些细节且未提供保险相关资料，无法核定。2014年11月18日，中水三局向九龙管理局送达了《关于要求提供施工图纸、施工场地及支付合同价款的函》。2014月12月25日，中水三局购买了工程所需的各种保险并向监理机构提交了保险凭证和保险单副本。2014年12月30日，中水三局向九龙管理局送达了《关于九龙水库工程暂停施工的函》，函件称：因相关图纸及施工场地仍旧未能提供，……，从即日起我部将暂停施工，等候解决以上问题。监理机构于2015年1月5日对中水三局的暂停施工行为进行了答复：对贵部提出的“暂停施工”的诉求不予支持。2015年1月16日，中水三局向监理机构送达《关于对﹤关于九龙水库工程暂停施工的�﹥的回函的回函》，函件称：在图纸提供、施工场地提供以及进度款支付问题解决以前，我部将继续暂停施工。2015年1月23日，中水三局向监理机构提交了第二次进度款申请书，申请的工程价款金额为2803913.19元，包含了第一次的申请金额1500836.35元。2015年2月5日，中水三局与九龙管理局签订了涉及预付款在进度款中扣回的《补充协议书》。2015年2月6日，中水三局开具涉及进度款应纳税额的发票；2月12日，九龙管理局向中水三局支付进度款。2015年2月10日，中水三局向九龙局送达了《关于解除九龙水库施工合同的函》。根据被告提供的施工日志另查明，截止2015年1月18日，中水三局并未暂停施工。
九龙水库施工合同解除后，九龙管理局对原工程进行了重新招标，新的中标单位中标价比原中水三局中标价溢价6394832；并且期间产生建设单�管理费444661.94元。重新招标新增招标设计费294800元，财评费80000元。
本院认为，九龙局与中水三局签订的《施工合同》，系双方当事人的真实意思表示，程序和内容合法，应为有效。中水三局于2015年2月10日向九龙局送达了《关于解除九龙水库施工合同的函》后，九龙局认可该解除函效力，双方签订的《施工合同》业已解除。本案的争议焦点为：一、中水三局解除合同是否符合双方合同约定；二、解除合同的责任后果如何确定。
一、对中水三局解除合同是否符合合同约定的问题。
从中水三局发给九龙局《关于解除九龙水库施工合同的函》中，中水三局针对九龙局违约进而提出解除合同的理由有以下几点：1、提供图纸延误；2、提供施工场地延误；3、拖延支付合同价款。
1、图纸提供延误问题。根据双方签订的《施工合同》通用合同条款1.6.1：“除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包人。由于发包人未按时提供图纸造成的工期延误，按第11.3款的约定办理。”通用合同条款11.3：“发包人的工期延误在履行合同的过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。（1）……；（5）提供图纸延误；……”；专用合同条款1.6.1：“施工总布置所需的工程枢纽总布置图和主要工程建筑物布置图在签署合同协议书后14天内提供图纸4套，其他图纸在技术标准和要求中有约定的从其约定。”从双方签订的《施工合同》对图纸的约定来看，只有专用合同条款1.6.1对发包人需要提供的图纸类型、数量、期限进行了明确约定，该条确定的图纸类型明确指明是工程枢纽总布置图和主要工程建筑物布置图。针对工程枢纽总布置图和主要工程建筑物布置图的供图问题，2014年4月24日举行的由中水三局、九龙管理局、设计单位和监理机构参加的工地现场会议上，参会各方一致确定：经设计确认，招标图中的施工总体布置图和主要工程建筑物布置图，其主要建筑物坐标是正确的，可以作为前期编制施工组织设计之用。后中水三局按照2014年4月24日会议确定的以招标图中的施工总体布置图和主要建筑物布置图编制了《施工组织设计》。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”虽然《施工合同》专用合同条款1.6.1对提供图纸的期限和数量进行了明确的约定，但是双方在开现场办公会时对原合同约定进行了变更，中水三局也是依照变更后的约定编制完成《施工组织设计》，此后，中水三局又以九龙管理局未按时提供施工总体布置图和主要工程建筑物布置图作为解除合同的理由之一，与其实际履行合同的行为相悖。依据《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。”当事人一方按照变更后的合同约定履行义务后，合同相对方又以对方没有按原合同约定履行义务为由主张对方承担违约责任的，该主张有违双方合同约定以及诚实信用原则。在其他图纸的提供期限和数量上，《施工合同》并未就该问题进行明确的约定。为了防止发包人迟延提供图纸，《施工合同》通用合同条款11.3对承包人因发包人提供图纸延误给其造成损失约定了明确的救济途径。如果九龙局未按约定提供图纸，依合同约定，中水三局应根据《施工合同》通用合同条款11.3条向九龙局主张延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。但是，中水三局在要求九龙局提供图纸未果后（暂且不论中水三局要求提交的图纸是否符合工程实际）并没有依合同约定向九龙局主张未提供图纸的合同权利，而是跨越了合同约定的救济途径直接暂停施工，并最终解除合同。《施工合同》对承包人有权暂停施工的约定为通用合同条款22.2.2：“发包人发生除第22.2.1（4）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违�行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。”其中，通用合同条款22.2.1为：“发包人违约的情形在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：（1）发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；（2）发包人原因造成停工的；（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；（5）发包人不履行合同约定其他义务的。”从通用合同条款22.2.1和22.2.2来看，满足承包人因发包人迟延提供图纸而暂停施工的条款唯有通用合同22.2.1（5）目，即发包�不履行合同约定其他义务的情形。中水三局的答辩意见也认为九龙管理局迟延提供图纸后，经催告纠正违约行为后仍未履行的行为符合22.2.1（5）情形，中水三局可暂停施工。本院认为，对22.2.1（5）目确定的“其他义务”范围的理解上，在专用合同条款没有约定的情况下，应综合考虑整个通用合同条款之间所约定内容对合同双方权利义务关系的平衡作用。在《施工合同》通用合同条款11.3条明确约定了发包人延误提供图纸对承包人的救济途径后，延误提供图纸对发包人而言就不应该是可直接主张暂停施工的权利。承包人享有的发包人在图纸提供上的暂停施工权利应该是：在发包人延误提供图纸后，承包人向发包人主张了延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润的合同救济权利后，发包人既未提供图纸，又不延长工期和（或）增加费用，�支付合理利润，此时，作为承包人的中水三局才能依照通用合同条款22.2.1（5）目有权向承包人主张暂停施工。况且，监事单位针对中水三局向监事部发出的临时停工函中，将图纸提供延误作为停工理由之一予以了书面否决性的意见。即，现有图纸能够满足施工需要。所以，对中水三局就九龙局提供图纸提供不力的答辩意见，本院不予支持。综上，根据双方签订的《施工合同》约定以及相关法律规定，中水三局以九龙局提供图纸延误为由暂停施工进而解除合同的行为不符合双方合同约定。
2、提供施工场地延误问题。《施工合同》通用合同条款2.3：“发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。”专用合同条款2.3�“发包人在承包人进场前、后分期提供施工场地，发包人提供的施工用地范围见招标图纸，承包人超出部分由承包人自行解决。”根据以上条款约定，发包人提供施工场地的义务是分期、分阶段完成，而不是一次性完成。同时，在中水三局自己编制完成的施工总进度计划中，已经考虑到现场移民搬迁、林木砍伐转运及施工场地移交时间不确定等因素对整个工程进度的影响，将招投标确定的工期延长了两个月。从签订合同到履行合同过程中，中水三局作为合同一方当事人，对于案涉水利工程特殊性所决定的场地提供问题是明知的，并且已就该问题对自身权利的影响在施工总进度计划部分得到了弥补。基于此，中水三局以九龙局提供施工场地延误为由作为解除合同的理由之一，不符合双方合同约定。事实上，从中水三局所完成的工程量来看，九龙管理局并非没有提供任何的施工场地给中水三局，而是提供了相应的施工场地，基本满足了工程前期的施工需要。
3、拖延支付合同价款问题。中水三局项目部于2014年11月2日向监理机构提交了第一期《工程款支付申请书》，监理机构对该申请书的意见是：涉及支付进度款的一些细节且未提供保险相关资料，无法核定。在双方签订的《施工合同》中，就承包人申请进度款的程序以及需要的资料进行了明确约定，通用合同条款17.3.2：“承包人应在每个付款周期末，……，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：（1）……；（4）根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；……”根据合同约定，在中水三局向九龙管理局申请支付进度款时，向监理机构提交的申请单中应包含通用合同条款17.3.2（4）目约定的内容，即应支付的预付款和扣减的返还预付款。根据通用合同条款17.2.3：“预付款的扣回与还清：预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。”双方应在专用合同条款中对预付款的扣回办法进行约定，但是截至中水三局向九龙管理局申请第一期进度款时，合同双方并未在专用合同条款中对预付款扣回办法进行约定。从双方签订的《施工合同》对进度款支付所需必要要件的约定来看，中水三局在申请支付第一期工程进度款时，因申请单中必要项的欠缺，导致监理机构未同意其申请，监理机构的行为并未违反合同约定。同时，根据专用合同条款20.6.1：“承包人提交保险凭证�期限：支付承包人第一次进度款拨付向发包人提供各项生效的证据和保险单副本。”以及通用合同条款17.3.2的约定，在中水三局提交的第一期进度款支付申请书中应包括各种生效的保险单据凭证等证明性文件。但是在中水三局的第一期申请资料中并未包括该支持性证明文件，监理机构以此作为拒绝支付进度款的理由也并不违约。中水三局抗辩称，即使没有预付款在进度款中的扣回办法约定，九龙管理局仍应按合同约定支付进度款，未支付即构成违约。该主张与合同对进度款申请条件约定不符，本院不予支持。在中水三局的第一次进度款支付申请因欠缺必要要件未被监理机构同意后，中水三局于2015年1月23日向监理机构提交了第二期进度款支付申请书，在合同双方于2015年2月5日就预付款扣回办法签订《补充协议书》后，九龙局于2015年2月12日向中水三局支�了包含第一期款项金额在内的全部进度款。根据《施工合同》通用合同条款17.3.3（2）：“发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。”该约定仅针对承包人提交的进度款申请材料符合合同约定情形时才能对发包人产生约束力。从中水三局两次申请进度款的期限和材料的完备程度来看，第一次申请因材料未完备，九龙管理局没有按通用合同条款17.3.3（2）目约定付款符合双方合同约定；第二次申请，在申请材料完备后，九龙管理局在监理机构收到付款申请书后的第25天支付了前后两期进度款，符合合同约定。并且，为达成双方就预付款扣回办法的新的协议，九龙管理局积极向主管部门报送协议内容，完善政府投资项目的内部审批程序，在�过审批后，及时与中水三局签订补充协议，并支付了工程进度款。九龙管理局的行为不存在拖延支付的问题。
不仅如此，中水三局于2014年12月30日向九龙管理局送达了《关于九龙水库暂停施工的函》后，截至2015年1月18日，中水三局仍然在继续施工，其停工意思的表达同其实际的施工行为相互矛盾，并不同一，只能理解为中水三局的实际施工行为否定了自身作出的停工意思，中水三局继续施工的行为表明原《关于九龙水库暂停施工的函》不生效。根据双方《施工合同》约定，假定九龙管理局存在上述违约行为，中水三局未暂停施工即解除合同的行为也与合同约定不符。
综上所述，中水三局以九龙管理局提供施工图纸延误、提供施工场地延误以及支付工程进度款延误为由解除双方签订的《施工合�》，其解除事实和理由均不充分，该单方解除合同的行为违反双方合同约定，因此依法应当承担相应的法律后果。
二、解除合同的责任后果如何确定
九龙局诉请中水三局赔偿可计算的经济损失、重新招标产生的溢价损失、工程预付款及利息。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”因此，中水三局违约解除合同后，�赔偿九龙管理局可计算的经济损失。其中，重新招投标期间产生的建设单位管理费444661.94元；重新招标新增的招标设计费294800元；财评费80000元；进场费、保险费等项目措施费和临建设施费用1151159.45元（九龙局实际向中水三局支付1200500元，该部分费用是针对整个工程而言，应该将已完工程所分摊的部分扣除。分摊比例为：实际完工工程款除以工程总价款，即3504891.49÷85204720≈0.0411；应分摊费用为：以上费用乘以分摊比例，即1200500×0.0411=49340.55；实际赔偿的费用为：1200500-49340.55=1151159.45元）；工程所在地公路维修费300000元。以上费用已实际发生，九龙管理局已提供证据证明，中水三局对付款凭证真实性均无异议，并且该费用的产生与中水三局解除合同存在因果关系，九龙管理局主张该费用具合理性，其该部分请求成立，本院予以支持。其�费用因九龙局没有提供证据证明，本院不予支持。合同解除后，九龙局将重新对原工程进行招标。新的中标单位中标价比原中水三局中标价溢价6394832元，九龙管理局支出的该部分溢价损失是由于中水三局违约解除合同直接导致，中水三局应赔偿九龙局支出的溢价损失。对该请求，本院予以支持。针对工程预付款及利息。本院认为，合同解除的法律效果是使原合同关系归于消灭，基于此，中水三局应返还九龙管理局的工程预付款5200000元及利息（利息从2014年8月20日起至本判决确定给付之日止，以本金5200000元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率标准计算）。
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