包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）包行终字第28号
上诉人（原审原告）包头市广德商贸有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市青山区少先路2号703室。
法定代表人王春泉，董事长。
委托代理人朱孝顶，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人栗红，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市城乡建设委员会，住所地内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区黄河路包头建设大厦。
法定代表人刘程民，主任。
委托代理人刘凯，内蒙古天祺律师事务所律师。
委托代理人张纬，内蒙古天祺律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）内蒙古包头当代建设集团有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市青山区赛音道5号街坊（文化路96号）。
法定代表人陈青平，董事长。
委托代理人张海军，内蒙古晨鹿律师事务所律师。
上诉人包头市广德商贸有限责任公司（以下简称包头广德公司）因建设工程施工许可一案，不服包头市昆都仑区人民法院（2014）包昆行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭审理了本案。上诉人包头广德公司的委托代理人朱孝顶、栗红，被上诉人包头市城乡建设委员会（以下简称包头建委）的委托代理人刘凯、张纬，被上诉人内蒙古包头当代建设集团有限责任公司（以下简称包头当代公司）的委托代理人张海军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，包头广德公司房屋坐落于包头市昆都仑区青年路15#街坊。1998年10月19日，包头广德公司以租赁方式取得国有土地使用权，租赁期限截止到2008年9月30日。2011年3月31日，包头市昆都仑区人民政府对包头广德公司房屋作出《征收决定》，现包头广德公司房屋已被拆除。2012年9月10日，经包头当代公司申请，包头建委向包头当代公司颁发2012（10188）-施064号及2012（10188）-施065号《建设工程施工许可证》，许可包头当代公司建设睿瀛豪庭1-5号楼工程。包头广德公司认为，包头建委许可包头当代公司建设施工，缺乏法定要件，程序违法，侵害了包头广德公司合法权益，故向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，包头当代公司申请领取施工许可证时取得建筑工程用地批准书、建设工程规划许可证等相应的证明文件及材料。包头建委向包头当代公司颁发2012（10188）-施064号及2012（10188）-施065号《建设工程施工许可证》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故本院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决驳回包头广德公司的诉讼请求。
上诉人包头广德公司上诉称，一审判决仅对当事人提交的证据进行了罗列，并未对证据的真实性、合法性和关联性进行评定和确认，违反了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，属认定事实不清，适用法律不当。一审判决未根据《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，对涉诉施工许可事实依据不足的事实予以查明和认定。具体表现在1．被上诉人收到第三人提交的申请材料时，第三人取得的包头市（2011）字第018号《建设用地批准书》已经过期，直至被上诉人核发被诉施工许可也未延期。2．被上诉人未对拆迁进度不符合施工要求的事实进行审查核实。在被上诉人核发涉诉施工许可时，上诉人所有的占地面积达1060平方米房屋尚未拆迁，该块场地自然也就不具备施工条件。建设行政主管部门对部分单体建筑坐落地块尚未拆迁的事实，未依法踏勘查明，也未在施工许可中予以剥离另行处理。3.涉案项目是必须招投标选择施工单位的项目，建设项目施工单位的确定不合法。作为棚户区改造项目也属于必须招投标之列。4.被告没有依法审核建设单位资金到位情况。一审判决没有查明被诉施工许可程序违法的事实。涉案施工许可应在程序上遵守履行告知利害、关系人，听取陈述和申辩、组织听证等正当程序的规定。综上，一审判决没有全面审查本案被诉施工许可的法律依据、事实依据、程序和内容，致使判决错误。请求二审法院查明事实，公正施判，维护法律尊严，维护上诉人合法权益。
被上诉人包头建委答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人包头当代公司答辩称，上诉人的上诉理由和请求没有法律依据，上诉人与本案没有利害关系。我公司取得了合法的施工许可、土地许可，上诉人不具有诉讼主体资格，请求法院驳回上诉。
经审理查明，1998年10月19日，上诉人包头广德公司通过与原包头市规划土地管理局签订国有土地使用权租赁合同方式，取得位于包头市昆都仑区青年路15#街坊1060平方米国有土地使用权，合同约定租赁期限截止到2008年9月30日。2010年4月30日包头市人民政府下发包府发（2010）58号文件，决定收回包头市昆都仑区青年15号街坊9442.6平方米范围内（包括上诉人包头广德公司房屋所在地）的国有建设用地使用权。同年10月29日，被上诉人包头当代公司通过招拍挂方式竞得该土地使用权。同年11月19日，包头市发展和改革委员会以包发改投字（2010）757号关于包头当代公司建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目核准的批复文件形式，同意被上诉人包头当代公司在该土地上建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目，用地面积9640平方米。包头市规划局2011年6月27日为被上诉人包头当代公司核发地字第150201201100104号该土地建设用地规划许可证。同年6月29日，被上诉人包头当代公司与包头市国土资源局签订（蒙）0008292号国有建设用地使用权出让合同，以17012570.25元出让价取得位于包头市昆都仑区青年路15#街坊9638.85平方米土地使用权。同年8月8日，包头市国土资源局为被上诉人包头当代公司核发该土地包头市（2011）字第018号建设用地批准书，有效期至2012年8月。同年9月16日，包头市规划局为被上诉人包头当代公司核发该土地建字第150201201100175号建设工程规划许可证。2012年9月10日，被上诉人包头建委通过审查被上诉人包头当代公司提供的建设工程施工许可申请表、包头市发展和改革委员会文件（包发改投字（2010）757号）、建设用地批准书（包头市2011字第18号）、建设工程规划许可证副本（建字第150201201100175）、工程进度计划、工程简介、内蒙古自治区建设工程社会保障费用交纳协议书及收款票据、垃圾处理费收据、资质证书、包头市建设工程项目报建登记表、睿瀛豪庭住宅小区2号楼施工图设计文件审查合格书、睿瀛豪庭住宅小区1号.3号.4号.5号办公楼施工图设计文件审查合格书、包头市建设工程发包备案书、建设工程委托监理合同、建设工程施工合同备案登记表、建设工程质量强制性检测登记表、包头市建设工程质量责任书、包头市建设工程质量监督注册登记、包头市建设工程安全监督注册登记、已付工程款证明、建设单位资金证明、建设领域工程项目支付工程款及农民工工资保证书等证据材料后，为被上诉人包头当代公司核发了已开工建设的睿瀛豪庭1-5号楼工程2012（10188）-施064号及2012（10188）-施065号《建设工程施工许可证》。
另查明，包头市国土资源局于2012年9月21日为被上诉人包头当代公司核发了该土地包头市（2012）字第024号建设用地批准书，有效期从2012年9月至2013年9月。
以上事实有上诉人包头广德公司、被上诉人包头建委、被上诉人包头当代公司在一、二审提供的证据及包头市人民政府包府发（2010）58号包头市人民政府关于收回包头市昆都仑区青年路15号街坊部分国有建设用地使用权通告的文件在案佐证。
本院认为，上诉人包头广德公司虽然曾经通过租赁方式使用包头市昆都仑区青年路15#街坊9442.6平方米范围内部分国有土地，但该土地2010年4月30日被包头市人民政府整体收回国有之后，上诉人包头广德公司不再是该土地的合法使用权人。上诉人包头广德公司虽然在上诉状中提出被上诉人包头建委为被上诉人包头当代公司核发《建设工程施工许可证》时该公司的《建设用地批准书》存在已经过期、该块场地上诉人房屋尚未拆迁不具备施工条件、该工程选择施工和监理单位没有按《招标投标法》规定进行、被上诉人没有审核建设单位资金到位情况等问题，但是经法院审查，一、二审庭审时，被上诉人包头当代公司提供了包头市国土资源局于2012年9月21日又为其核发该土地有效期从2012年9月至2013年9月的包头市（2012）字第024号建设用地批准书的证据；被上诉人包头建委提供了包头当代公司在该土地被收回国有后通过竞买取得该土地使用权并办理了相关合法用地手续的证据；被上诉人包头建委提供了该工程施工和监理单位确定合法并已审核建设单位资金到位情况等问题的相关证据。被上诉人包头建委依照《中华人民共和国建筑法》的规定，通过审查被上诉人包头当代公司提供的的建设工程施工许可申请表、包头市发展和改革委员会文件（包发改投字（2010）757号）、建设用地批准书（包头市2011字第18号）、建设工程规划许可证（建字第150201201100175）等证据材料后，于2012年9月10日为其核发2012（10188）-施064号及2012（10188）-施065号《建设工程施工许可证》，并无不当。原审法院判决驳回上诉人包头广德公司的诉讼请求正确。上诉人包头广德公司的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人包头市广德商贸有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 薛尚清
审 判 员 夏经坤
代理审判员 梁雪超
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 谷天华
附：本判决所适用的法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。