西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初254号
原告户县石扬重钙加工厂，住所地户县石井镇下庄村。
经营者李扬，男，汉族。
被告西安市鄠邑区人民政府（原户县人民政府），住所地西安市鄠邑区甘亭街道东街7号。
法定代表人裴靖瑜，代区长。
委托代理人许喜峰，鄠邑区石井镇人民政府工作人员。
委托代理人许翰，陕西谷正律师事务所律师。
原告户县石扬重钙加工厂不服被告西安市鄠邑区人民政府（以下简称鄠邑区政府）行政强制一案，于2017年6月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告户县石扬重钙加工厂经营者李扬、被告鄠邑区人民政府委托代理人许喜峰、许翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告经营者李扬诉称，其经营的户县石扬重钙加工厂，是具有合法经营手续的企业，也符合本村村民使用本集体经济组织土地，兴办乡镇企业主体资格。2016年4月西安市国土局进行了现场核查，我做到了全封闭无扬尘生产，符合西安市“三场”整治的防治要求，这就是我与户县需整治115宗无关的原因。2016年4月27日户政函【2016】30号，需整治115宗，我厂也确实不在其列。2017年3月31日，户县县政府却在未提供任何法律文书和法律依据的情况下，对我厂突然违法强拆并恶意毁坏我的生产设备和设施，使我厂直接经济损失达180余万元。户县县政府未履行法定程序，连基本的立案审查都未做到，我也从未收到户县县政府《行政强制执行决定书》。我厂却成为一片废墟。法无授权不可为，哪条法律赋予了户县县政府肆意强拆和恶意毁坏的权利？时至今日，户县县政府仍做不到自查自究，仍做不到对自己强拆行为合法性的正确审查！依据《中华人民共和国行政强制法》第5条、第10条、第13条、第17条、第34条、第35条、第37条、第46条。《土地法》第83条及《物权法》相关条款。我恳请法院明查此事，依法支持我的诉讼请求。
原告向本院提交以下证据：1、人民网投诉、户县县委的回复一份。证明拆除主体是户县政府；2、被告提交的户县人民政府强制拆除三场行动方案，证明拆除主体是户县政府。
被告辩称，1、答辩人不是强制拆除原告厂房和设备的实施主体。答辩人认为，强制拆除原告厂房和设备的主体是户县石井镇人民政府，并不是答辩人户县人民政府。该案从土地违法巡查，下发停止土地违法行为通知、责令改正违法行为通知、“三场”整治通知，直至实施强制拆除，实施主体都是户县石井镇人民政府，答辩人并不是强制拆除原告厂房和设备的实施主体。2、原告违法占用土地建设和经营，应当予以拆除。经查，原告户县石扬重钙加工厂未办理土地审批和环境评估手续，原告属违法占地建设。依据《户县人民政府办公室关于印发砂石厂石灰厂及粘土砖厂企业扬尘污染专项整治行动工作方案的通知》（县政办函[2016]30号）关于“全县所有砂石场、石灰场、砖瓦粘土企业要全面落实扬尘污染防治措施，凡达不到防治要求的必须停业整改；无合法经营手续的一律取缔、关停”的要求，原告属于“无合法经营手续的一律取缔、关停”的条件，户县石井镇人民政府依法强制拆除原告厂房和设备符合政策及文件要求，应当予以拆除。3、户县石井镇人民政府强制拆除行为符合法律规定的法定程序（一）2015年5月27日，户县石井镇人民政府在巡查中发现原告违法占用基本农田1.18亩用于厂房建设，并当场向原告送达了石土监停字[2014]36号《责令停止土地违法行为通知书》。2015年6月1日，户县石井镇人民政府到现场调查取证并送达了石土监停字[2014]38号《责令停止土地违法行为通知书》、石土监改字[2014]38号《责令改正违法行为通知书》，责令原告限期拆除违法用地处的建筑，恢复土地原状。2015年6月23日，户县石井镇人民政府向原告送达了石土监改字[2014]40号《责令改正违法行为通知书》，但原告均未主动履行停止厂房建设、限期拆除违法用地建筑要求。（二）户县石井镇人民政府于2016年4月28日、2016年5月18日、2016年8月17日、2016年11月18日、2016年12月9日、2017年2月8日、2017年3月4日分别向原告送达了《“三场”整治通知》，要求原告立即停产，限期自行清理并拆除，逾期将予以取缔。原告并未自行拆除。（三）原告在无土地审批、环境评估手续情况下，擅自占用农田建造厂房，扰乱了政府监管及市场监管秩序，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”之规定，按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2016年城市治理专项工作实施方案的通知》（市政办发[2016]3号）、《户县人民政府办公室关于印发砂石场碎石场石灰场及砖瓦粘土企业扬尘污染专项整治行动工作的通知》（县政办函[2016]30号）的要求，户县石井镇人民政府在原告限期未自行拆除情况下予以强制拆除，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。
被告向本院提交以下证据：
第一组证据：1、2015年6月1日对李扬的询问笔录，在该笔录中原告称其土地是租赁的，并承认没有手续，工作人员告知其应停止施工时，原告也表示同意；2、2015年6月1日现场勘测笔录，证明经勘测占地面积为1.18亩；3、2015年5月27日责令停止土地违法行为通知书存根石土监停字[2014]36号；4、2015年6月1日责令停止土地违法行为通知书存根石土监停字[2014]38号；5、责令改正违法行为通知书石土监改字[2014]38号；6、停建通知和改建通知的送达回证；7、2015年6月5日责令停止土地违法行为通知书存根石土监停字[2014]46号；8、2015年6月23日责令改正违法行为通知书石土监改字[2015]40号；9、2015年6月5日及2015年6月23日停建通知和改建通知的送达回证；10、2015年6月1日对王某某的询问笔录。该组证据证明原告属于违法占地建设。
第二组证据：户县人民政府办公室县政办函[2016]30号。用以证明1、该文件是根据西安市政府办公厅关于印发西安市2016年城市治理专项工作实施方案的通知以及治污减霾工作实施方案的精神结合本县实际情况制定的；2、整治范围为全县所有的三厂，整治标准为凡达不到标准的必须停止整改，无合法经营手续的必须取缔关闭，原告属于取缔关停范围之中。
第三组证据：2017年3月23日印发的户县石井镇人民政府石政字[2017]14号，自2017年3月18日集中五天时间对规模较小的企业进行了集中整治，申请户县人民政府对没有自行拆除的予以拆除（附有名单），证明原告确实在取缔关停范围之内。
第四组证据：责令停产限期拆除通知回执。证明1、自2015年5月至2017年3月期间，被告共分八次向原告送达了责令停止改正停产的通知，且原告本人签收；2、原告在明知违法的情况下，继续我行我素无视政府部门的存在。
第五组证据：2017年3月30日印发户县人民政府强制拆除三场行动方案，证明该行动方案确定了强制拆除对象、时间和人员安排以及工作要求等具体内容。
经庭审质证，原告对被告提交的第一、三、四组证据的真实性认可、关联性、合法性及证明目的均不认可；对第二组证据的真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不认可；对第五组证据的真实性、对关联性认可，对合法性及证明目的不认可。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可；对原告提交的证据2均认可。
本院对上述证据认证如下：对原、被告证据的真实性予以确认；对原告证据的真实性及证明目的予以确认。
经审理查明，原告户县石扬重钙加工厂于2015年8月7日经户县工商行政管理局登记成立，该厂的经营者为李扬。李扬在2015年8月7日前在未经批准及没有相关手续的情况租地建厂，户县石井镇国土部门多次责令其停止土地违法行为，未果。2016年4月27日为治污减霾被告开展了对砂石场碎石场石灰场及砖瓦粘土企业的专项整治行动并制定了工作方案。为完成2017年度治污减霾整治工作任务，被告于2017年3月31日对前期未整治到位的25宗砂石厂、石灰厂和粘土砖厂进行强制拆除，原告户县石扬重钙加工厂不在“户县未整治到位名单”的25宗之列。原告户县石扬重钙加工厂于同日被强拆。原告不服诉诸本院，请求1、确认被告作出的强拆行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。
本院认为，行政机关在作出行政行为时应该具有法定职责。本案被告因原告违法占地于2017年3月31日对原告进行了强制拆除。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”根据该条规定，对于违法占地行为有权进行处理的行政机关是“县级以上人民政府土地行政主管部门”，而非本案被告鄠邑区人民政府；《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“依据本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”根据该条规定，本案被告鄠邑区人民政府对于在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的不具有强制执行权。综上，本案被告鄠邑区人民政府在无法律、法规或规章授权的情况下，对原告实施强制拆除的行为，属于超越职权行为，其拆除行为违法，依法应予以撤销，但因本案为事实行为，不具有可撤销的内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告西安市鄠邑区人民政府2017年3月31日对原告户县石扬重钙加工厂实施的行政强制行为违法。
案件受理费50元，由被告西安市鄠邑区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘 爽
审 判 员 左 昆
人民陪审员 折亚平
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 赵 卫