襄阳市樊城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0606行初124号
原告徐道虎，男，1978年4月17日出生，汉族，湖北省南漳县人，住湖北省南漳县。
被告襄阳市城市公共客运管理处，住所地:襄阳市樊城区幸福小区**号。
法定代表人杨强，该处主任。
委托代理人童耀，湖北周成律师事务所律师。一般代理。
被告襄阳市人民政府，住所地：襄阳市襄城区檀溪路219号。
法定代表人秦军，市长。
委托代理人陈尚海，襄阳市政府法制办行政复议应诉科副科长。一般代理。
原告徐道虎不服被告襄阳市城市公共客运管理处（以下简称市客运管理处）车辆暂扣凭证、延长扣押期限决定书、交通行政处罚决定书及被告襄阳市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定书一案，于2017年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月28日立案,于同日向被告市客运管理处、6月29日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告徐道虎、被告市客运管理处的出庭负责人刘继勇及其委托代理人童耀、被告市政府的委托代理人陈尚海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市客运管理处于2017年4月4日作出鄂襄客暂扣（2017）0065664车辆暂扣凭证，认为车牌号码为鄂Ｆ×××××的车辆没有按照《湖北省道路运输条例》第十四条的规定取得道路运输经营许可从事出租汽车客运经营，依据该《条例》第三十八条的规定，决定暂扣车辆。同年5月2日，被告市客运管理处作出鄂襄客[2017]003号延长扣押期限决定书，认为案情复杂，需要延期调查，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款之规定，决定扣押期限延长30天。5月25日，被告市客运管理处作出鄂襄客罚[2017]第0465号交通行政处罚决定书，认定：原告徐道虎于2017年4月4日驾驶鄂Ｆ×××××号东风牌小型普通客车，未取得出租汽车客运经营权，从事出租汽车客运经营活动，从南漳县载客准备到襄阳市，与乘客谈价20元车费。以上事实有现场笔录、当事人询问笔录、乘车人询问笔录、现场录音摄像等证据证实。徐道虎的行为违反了《湖北省出租汽车客运管理办法》第六条第一款之规定，依据该《办法》第三十三条第（二）项之规定，决定给予徐道虎罚款人民币10000元的行政处罚。原告不服被告市客运管理处作出的车辆暂扣凭证，向被告市政府申请复议，被告市政府于2017年6月2日作出襄政行复决字[2017]48号行政复议决定书，维持被被告市客运管理处作出的车辆暂扣凭证。
原告徐道虎诉称，2017年4月4日10时左右，原告开鄂Ｆ×××××号汽车从南漳县前往襄阳的二手车市场变卖，顺路带了九个人去襄阳，未谈车费。车辆行至襄城酒厂时，有四人下车。11时许，原告将车停在襄城客运站旁，有一名妇女和一名儿童下车。车刚停，被告市客运管理处的执法人员就围过来，未出示证件，便对坐车人录音摄像。并在不允许原告对质的情况下，胁迫坐车人说出对原告不利的话。后执法人员强行将原告的车辆扣押，原告追到扣车场时，发现车内少了70元钱。原告不服向本院提起诉讼，请求：1.撤销襄政行复决字[2017]48号行政复议决定书、鄂襄客暂扣（2017）0065664车辆暂扣凭证、鄂襄客[2017]003号延长扣押期限决定书、鄂襄客罚[2017]第0465号交通行政处罚决定书；2.确认被告市客运管理处的行政行为违法；3.赔偿误工费、交通费、浪费的保险费、车辆损失费、财物损失费。
原告徐道虎向本院提交了以下证据：1.襄政行复决字[2017]48号行政复议决定书及送达回证；2.车辆暂扣凭证；3.鄂襄客延[2017]003号延长扣押期限决定书；4.行政处罚决定书；5.襄政行复决字[2016]32号行政复议决定书；6.申请；7.交通费共1600.5元；8.放车单；9.保单两份，证明保险费损失400元；10.购车发票，证明扣车两个月车损2600元；11.证人证言，证明被告市客运管理处扣车有不合法的情形。
被告市客运管理处及被告市政府辩称，1.本案事实清楚，证据充分。2017年4月4日10时40分左右，被告市客运管理处的执法人员在市区巡查至襄城汽车站时，发现原告徐道虎的鄂Ｆ×××××东风牌小型普通客车停在襄城汽车站门口正在下乘客。执法人员拦下该车，表明身份后对乘车人和原告进行了询问。经询问，乘车人与原告并不认识，其中一名女乘客称在南漳被原告招揽上车准备到襄阳人民广场，支付运费20元。2.被告市客运管理处依法作出行政处罚决定书适用法律正确。原告在没有取得营运手续的情况下，非法从事出租汽车客运经营行为，违反了《湖北省出租汽车客运管理办法》第六条第一款的规定，被告市客运管理处依据该《办法》第三十三条第（二）项的规定，对原告作出了处罚。被告市客运管理处作出的行政处罚决定，程序合法，事实清楚，证据充分，是合法有效的行政行为。4.被告市政府在行政复议案件受理、审理、决定、送达过程中，严格执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的程序，充分保障了原告依法应当享有的各项权利。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市客运管理处及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.行政处罚决定书，证明对原告的违法行为作出处罚决定；2.现场笔录，证明原告有违法行为存在，并有原告签字；3.询问笔录，证明原告有违法行为存在，被告依法制作了询问笔录，并且有原告及乘客签字；4.车辆暂扣凭证，证明原告有违法行为存在，被告对原告非法载客的车辆依法实施了暂扣；5.违法行为通知书，证明原告有违法行为，被告依法履行了通知义务，告知了原告依法享有的相关权利；6.文书送达回证，证明原告有违法行为存在，被告依法履行了送达义务，并且由原告签字；7.光盘，证明原告非法载客的违法行为存在。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请受理通知书及送达回证；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政复议的程序合法，保障了原告享有的各项权利。
经庭审质证，原告对被告市客运管理处提交的证据1、4、5、6、7的真实性无异议；对证据2不知情；对证据3中王某的询问笔录不知情。被告市政府对被告市客运管理处提交的证据均无异议。原告对被告市政府提交的证据的真实性均无异议，对内容有异议，认为被告市政府对证据未组织质证，未组织当事人陈述辩论。被告市客运管理处对被告市政府提交的证据均无异议。被告市客运管理处对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8真实性无异议；对证据7的真实性、关联性有异议，认为与本案无关；对证据9、10的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据11的真实性不予认可，证人未到庭。被告市政府对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议；认为证据4与复议程序无关；认为证据5与本案无关；认为证据6不能作为证据使用；认为证据7-11与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告市客运管理处提交的证据，证实了被告对原告实施行政处罚的事实及依据，其中证据2和证据3中证人王某的证言有现场视频可以印证，证实了证人乘坐原告车辆从南漳县到襄阳，谈价20元的事实，本院对上述证据全部予以采信。被告市政府提交的证据，原告对其真实性均无异议，证实了行政复议程序的合法性，本院予以采信。原告提交的证据1至5、证据8，证实了原告车辆被扣押、本人被处罚的事实，其中车辆超期扣押了27日。本院对上述证据予以采信。证据6、11不符合证据的形式要件，且无其他证据可相印证；证据7、9、10，无事实和法律依据。本院对上述证据不予采信。
经审理查明，2017年4月4日10时许，被告市客运管理处的执法人员巡查至襄城汽车站时，发现原告徐道虎驾驶的鄂Ｆ×××××东风牌小型普通客车正在下乘客。经调查，原告未取得出租车客运经营权，非法从事出租车经营活动，私自载客从南漳县至襄阳，到达目的地后乘客支付运费。被告市客运管理处于当日对该营运车辆进行暂扣，并出具暂扣凭证及违法行为通知书，告知原告其行为违法，拟对其作出行政处罚。同年5月2日，被告市客运管理处作出鄂襄客[2017]003号延长扣押期限决定书，认为该案案情复杂，需要延期调查，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款之规定，决定扣押期限延长30日。5月31日，被告市客运管理处作出鄂襄客罚［2017］第0465号交通行政处罚决定书，认为原告的行为违反了《湖北省出租汽车客运管理办法》第六条第一款，根据该《办法》第三十三条第（二）项之规定，决定给予徐道虎罚款人民币10000元的行政处罚。原告不服被告市客运管理处作出的车辆暂扣凭证，于2017年4月17日向被告市政府申请复议，被告市政府于同年6月2日作出襄政行复决字[2017]48号行政复议决定书，维持被被告市客运管理处作出的车辆暂扣凭证。6月29日，被告市客运管理处将被扣押的车辆返还原告。原告对被告市客运管理处的行政行为及被告市政府的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告市客运管理处的车辆暂扣凭证、延长扣押期限决定书、行政处罚决定书、被告市政府的行政复议决定书，确认被告市客运管理处的行政行为违法并赔偿损失。
本院认为，根据《湖北省出租汽车客运管理办法》第三条第二款规定，县级以上道路运输管理机构，具体负责本行政区域的出租汽车客运管理工作；第六条第一款规定，从事出租汽车客运经营的单位和个人，应当向运营机构申请取得道路经营许可，并依法办理工商登记；第三十三条第（二）项规定，未取得出租汽车客运经营权从事出租汽车经营的，责令改正，按每辆车处以5000元以上1万元以下罚款。本案中，现有证人王某的证言、现场视频等证据证实，原告徐道虎驾驶的鄂Ｆ×××××东风牌小型普通客车未取得出租汽车经营许可，从事出租汽车客运经营，违反了上述规定。被告作为城市客运管理部门，经过调查后对原告作出行政处罚，属依法履行职责的行为，且在处罚过程中履行了告知、决定、送达等程序。被诉的车辆暂扣凭证、延长扣押期限决定书及行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请复议后，被告市政府受理申请，经审理作出维持车辆暂扣凭证的决定，符合相关法律规定。原告徐道虎请求撤销车辆暂扣凭证、延长扣押期限决定书、行政处罚决定书、行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。本案中，被告市客运管理处于2017年4月4日作出了车辆暂扣凭证，将原告车辆予以扣押。同年5月2日作出了延长扣押期限决定书，决定延长扣押期限三十日，至6月2日结束。但从原告提交的放车通知单上可知，原告车辆被扣时间为4月4日，放车时间为6月29日，超期限扣押达27日。被告市客运管理处超期扣押的行为违法且不具有可撤销内容，应当确认其违法，超期扣押期间给原告造成的损失，应当承担赔偿责任。因原告未提供相关证据证明其车辆被超期扣押期间所产生的直接损失，鉴于被告市客运管理处的上述行为应被确认违法，对该行为造成原告的损失，结合本地的生活水平，可酌情按每日50元交通费的标准，予以赔偿1350元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告襄阳市城市公共客运管理处作出的超期限扣押的行政行为违法。
二、被告襄阳市城市公共客运管理处在判决生效后三十日内支付原告徐道虎赔偿款人民币1350元。
三、驳回原告徐道虎的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐道虎负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审判长 汪运树
审判员 辛天成
审判员 崔 静
二〇一七年八月二十五日
书记员 黄贝尔