广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初389号
原告：方哲，男，1955年12月08日出生，汉族，广东省韶关市人，住韶关市曲江区。
被告：韶关市公安局曲江分局交通警察大队，住所地：韶关市曲江区马坝大道中13号。
法定代表人：吴志荣，大队长。
出庭负责人：杨祥勇，副大队长。
委托代理人：赖德合，该大队科员。
原告方哲诉被告韶关市公安局曲江分局交通警察大队道路行政强制措施一案，原告不服被告韶关市公安局曲江分局交通警察大队于2017年5月5日作出的N0.4402053000437211号《行政强制措施凭证》，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月6日受理后，于2017年11月9日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告方哲，被告的负责人杨祥勇、委托代理人赖德合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2017年5月5日上午9时52分，原告驾驶两轮电动车在曲江公园门前红绿灯路口等候通过时，被被告的警员扣下，开出了N0.4402053000437211号《行政强制措施凭证》（处罚单据)。该处罚单据登记：电动车（超)，强制措施为：扣留机动车。处罚理由为：“未随身携带驾驶证、未戴安全头盔、后座搭乘家属”。原告认为：该处罚把“电动车”认定为“机动车”明显错误,进行扣留纯属乱执罚！违反了《中华人民共和国道路交通安全法》及国标委工一〔2009〕98号文件的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条（四）规定：“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。国标委工一〔2009〕98号《关于电动摩托车相关标准实施事项的通知》明确规定：涉及电动轻便摩托车内容暂缓实施。同时将加快《电动自行车通用技术条件》（GB17761—1999)国家标准的修订工作。《中华人民共和国道路交通安全法》中，关于对非机动车的行驶，既不要求需要驾驶证、行驶证，也不要求戴头盔。因为国家现在还没有电动车在用的标准，所以，以原告驾驶的电动车“超标准”并按“机动车”要求携带“驾驶证、戴头盔”显属不当。综上《中华人民共和国道路交通安全法》和国标委的规定，两轮电动车并非机动车，被告以机动车性质处罚扣留原告的电动车行为明显不合法，原告特向韶关市武江区人民法院提起诉讼，请求判令：一、确认被告对原告处罚行为违法。二、被告归还违法扣留原告的电动车。三、被告偿付原告电动车的维修费用100元。四、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据材料：
1、公安交通管理行政强制措施凭证；
2、国标委工一〔2009〕98号文《关于电动摩托车相关标准实施的事项的通知》。
被告辩称：一、执勤民警扣留车辆是合法进行的。2017年5月5日上午9时32分许，我大队民警在创文执勤时（中国银行岗亭），驾驶人方哲驾驶不具有人力骑行功能的超标电动车（属于机动车）在机动车道行驶，此车没有悬挂号牌，驾驶人方哲未戴安全头盔，执勤民警依法将其拦下并要求其出示相关证件，驾驶人方哲强调自己是政府部门的工作人员，强调所驾驶的超标电动车属于非机动车，同时未能出示机动车驾驶证，也没有提供车辆来源的合法证明。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部第105号令）第二十五条“有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的;”值勤民警开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（见附件1)，依法将方哲驾驶的车辆进行扣留。在扣留车辆过程中，执勤民警严格按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条的规定进行，在整个执法过程中，值勤民警是依法、理性、文明进行的。（见现场执法视频）在扣留车辆后，原告方哲未按要求在十五日内到我大队接受处理。二、关于电动自行车的属性问题。(一）机动车与非机动车界定问题。1、法律方面的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第八章第一百一十九条本法中下列用语的含义：（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。”2、国家标准的规定。《机动车安全运行技术条件》（GB7528-2012)相关的术语和定义：机动车power-
drivenvehicle由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。摩托车motorcycleandmoped由动力装置驱动的，具有两个或三个车轮的道路车辆，但不包括：a)整车整备质量超过400kg的不带驾驶室的三轮车辆；b)整车整备质量超过600kg的带驾驶室的三轮车辆；c)最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车；d)电驱动的，最大设计车速不大于20km/h，具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。《电动车通用技术条件》(GB17761-1999)，电动自行车是指相关技术参数符合国家技术标准，以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮、能实现人力骑行、电动或者电助动功能的特种自行车。其主要技术性能要求是：最高时速不大于20km/h;车质量（重量）不大于40kg;具有良好的脚踏骑行功能，30min的脚踏行驶距离应不小于7km;电动机额定连续输出功率应不大于240w;蓄电池的标称电压应不大于48v。根据相关的法律法规、国家标准，以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆为机动车。只有符合相关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车属于非机动车，不符合非机动车标准的交通工具为机动车。(二）电动自行车的标准问题。目前，我国电动自行车的标准是《电动车通用技术条件》（GB17761-1999)。质监、工业和信息化部门以此标准来要求企业生产电动自行车，不允许生产超出国家标准的电动自行车。国家标准委2009年12月25日《关于电动摩托车相关标准实施事项的通知》（国标委工一〔2009〕98号）（见附件2)中，只是暂缓相关标准的实施，并未宣布废除《电动车通用技术条件》（GB17761-1999)，或者颁布新的标准。因此，目前仍然是有效的。三、电动自行车管理的政策。(一）电动自行车实现登记管理。根据《广东省道路交通安全条例》第十一条规定：电动自行车、残疾人机动车轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。(二）超标电动自行车目前不允许上路行驶。为加强对电动自行车的管理，公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局于2011年3月18日下发了《关于加强电动自行车管理的通知》（公通字[2011]10号），2012年4月16日广东省公安厅、广东省经济和信息化委员会、广东省工商行政管理局、广东省质量技术监督局、广东省环境保护厅印发了《关于加强我省电动自行车管理意见的通知》（粤公通字〔2012〕115号），市政府《韶关市人民政府关于加强电动自行车管理的通告》（韶府〔2014〕4号）、《韶关市人民政府关于超标电动自行车退市的通告》（韶府〔2016〕4号）。在这一系列的规定中，明确超标电动自行车纳入机动车范畴，参照摩托车进行管理。《韶关市人民政府关于加强电动自行车管理的通告》（韶府〔2014〕4号）中对在用的超标电动自行车纳入机动车范畴，参照摩托车通行有关规定进行管理；对超标电动自行车实行登记管理制度，要求车主自行到辖区的公安机关交通管理部门进行登记，领取超标电动自行车临时通行标识，并要求购买机动车交通事故责任强制保险、驾驶人需持有摩托车类驾驶证、戴安全头盔，遵守机动车交通安全的各项通行规定。规定2016年1月1日起，所有超标电动自行车禁止在本市市区辖区内道路行驶，违者按无牌无证机动车处理。2016年2月6日，为确保我市超标电动自行车退市工作平稳有序，市政府发布《韶关市人民政府关于超标电动自行车退市的通告》（韶府〔2016〕4号），决定设立一年的退市期，我市超标电动自行车退市期为2016年1月1日至2016年12月31日。综上所述，方哲所驾驶的超标电动自行车不是符合《电动车通用技术条件》（GB17761)的技术标准，不属于非机动车，属于摩托车的范畴。此车没有牌证，当事人未能提供其摩托车驾驶证，没有提供车辆合法来源证明材料，也没有戴安全头盔。我大队扣留原告车辆的行政强制措施是以事实为依据，以法律为准绳而依法作出的，因此，原告的诉讼请求是没有法律依据的。请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据材料及规范性文件：
1、《公安交通管理行政强制措施凭证》；
2、《关于电动摩托车相关标准实施事项的通知》；
3、车辆相片；
4、《机动车安全运行技术条件》；
5、《电动自行车技术条件》；
6、执勤的视频。
经庭审质证，被告对原告提交证据1、2的证明内容有异议；原告对被告提交的证据1有异议，证据2、3、4、5、6无异议。
经审理查明，2017年5月5日9时许，原告方哲驾驶“电动自行车”在韶关市××区××前路曲江人民公园门口路段行驶时，被韶关市公安局曲江分局交通警察大队执勤民警查获。执勤民警根据工作经验及专业常识判定，原告驾驶的超标“电动自行车”属机动车，且无法出示驾驶证，属未随车携带驾驶证驾驶机动车，遂当场作出N0.4402053000437211号《行政强制措施凭证》，其中认定原告存在：未随身携带驾驶证、未戴安全头盔、后座搭乘家属的违法行为，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条的规定，决定扣留机动车。该强制措施凭证告知当事人持该凭证在15日内到被告处接受处理等，原告在上述凭证上予以签名。原告对被告上述强制扣车行为不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告被扣留的“电动自行车”车速仪表盘显示，该车最高设计速度为60km/h
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告作为同级公安机关交通管理部门，具有对辖区内违反道路交通安全的行为进行查处的职权。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条第一款规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。”本案中，被告扣留原告车辆时，已当场出具了行政强制措施凭证，并明确告知原告应在15日内到被告处接受处理，程序合法。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（三）项规定：“机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。”《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）第3.1规定：机动车：由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。第3.5.1规定：普通摩托车，无论采用何种驱动方式，其最大设计车速大于50km/h，或如使用内燃机，其排量大于50ml，或如使用电驱动，其电动机最大输出功率总和大于4kw的摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车和正三轮摩托车。第3.5.2规定：轻便摩托车，无论采用何种驱动方式，其最大设计车速不大于50km/h的摩托车，且：如使用内燃机，其排量不大于50ml，如使用电驱动，其电动机最大输出功率总和不大于4kw。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）第5.1.1规定：最高车速：电动自行车最高车速就不大于20km/h。第5.1.3规定：脚踏行驶能力：电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能，30min的脚踏行驶距离应不小于7km。《摩托车和轻便摩托车术语》（GB/T5359.1-2008）第2.1.2a）规定：电动两轮轻便摩托车：由电力驱动的，具备下列条件之一的两轮摩托车——最高设计车速大于20km/h且不大于50km/h；一整车整备质量大于40kg且最高设计车速不大于50km/h。第2.2.2规定：电动摩托车，由电力驱动的摩托车，分为电动两轮摩托车和电动三轮摩托车：a）电动两轮摩托车：由电力驱动的，最高设计车速大于50km/h的两轮摩托车。本案中，原告驾驶的“电动自行车”不符合电动自行车的通用技术条件，且其最高设计车速为60km/h，完全符合机动车的特征，被告的民警根据其工作经验及专业常识判定涉案车辆属机动车，符合法律规定。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以行政处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；……”第二十五条第一款规定：“有下列情形之一的，依法扣留机动车：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；……”本案中，原告于2017年5月5日在曲江区马坝镇府前路路段驾驶电动两轮摩托车未悬挂机动车号牌，未随车携带机动车行驶证，被告根据上述法律、法规的规定扣留原告的涉案电动摩托车，并向原告出具《行政强制措施凭证》并无不当，原告要求确认被告作出《行政强制措施凭证》的行政行为违法，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。
至于原告关于要求被告归还电动车，偿付电动车维修费用100元的诉讼请求，原告在被告扣留其涉案电动轻便摩托车后，未在《行政强制措施凭证》限定的期限内到被告处接受处理，且至今未向被告提供相应的牌证、驾驶证及有关车辆来源的合法证明，导致被告至今未能对扣留车辆作出处理，故原告上述主张没有法律依据，本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告方哲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方哲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 胡 敏
人民陪审员 刘 玲
人民陪审员 曾细娥
二〇一八年二月二日
书 记 员 叶全健