武川县人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0125刑初42号
公诉机关武川县人民检察院。
被告人吴文丽，内蒙古自治区武川县人，大学文化，武川县妇女联合会副主席，现住武川县。因涉嫌滥用职权罪，由武川县人民检察院决定取保候审，武川县公安局于2017年10月11日执行取保候审。
武川县人民检察院以武川院公诉刑诉[2017]42号起诉书指控被告人吴文丽犯滥用职权罪，于2017年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。武川县人民检察院指派检察员王军、程永峰出庭支持公诉，被告人吴文丽到庭参加了诉讼。现已审理终结。
武川县人民检察院指控，为了推动妇女创业就业工作，鼓励和帮助更多的妇女在经济社会发展中创造新岗位、新业绩，内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古自治区妇女联合会、内蒙古自治区农村信用社联合社出台实施《内蒙古自治区妇女创业小额贷款担保贷款管理办法》，按照文件精神的要求妇女创业小额担保贷款系自治区妇联系统初审推荐，内蒙古鼎新担保有限责任公司同意提供担保，经办经济融机构发放，用于妇女自谋职业和自主创业的政府贴息的专项贷款。武川县妇女联合会在实施该项目过程中，负责审核小额担保贷款妇女的申请及确定放贷额度，武川县妇女联合会审核后，将放贷对象及额度报武川县农村信用合作联社大青山信用社，武川县农村信用合作联社大青山信用社依据武川县妇女联合会的审定情况向贷户发放贷款。
2011年11月，第一批妇女创业小额担保贷款由武川县妇女联合会共向武川县各乡镇发放300万元，在实施妇女创业小额担保贷款的过程中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍（另案处理）以解决妇女创业小额担保贷款前期调研、宣传、考察经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英（另案处理）、副主席吴文丽、报账员李瑞霞（另案处理）商讨决定，私自按照贷款额度的2%向78户贷款户违规收取管理费55000元。
2013年1月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第二批300万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款后期表彰、宣传经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账员李瑞霞商讨决定，私自按照贷款额度2%向77户贷款户违规收取管理费52600元。
2013年8月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第三批600万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决其交通事故的赔付费以及垫付妇女创业小额贷款利息为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账员李瑞霞等人商讨决定，向151户贷款户按照贷款额度2%违规收取管理费112600元，按照贷款额度5%违规收取保证金281500元。
从2011年到2013年武川县妇女联合会违规向贷款户收取管理费、保证金共计501700元。武川县妇女联合会将违规向贷款户收取的501700元管理费、保证金连同武川县财政局拨付的50000元公务经费共同支出，其中赵淑珍向霍全喜夫妇支付交通事故赔偿款170776元，通过赵志峰借给兰煕鹏的红旺农业合作社60000元，垫付创业贷款利息221883.74元，用于单位日常支出99037元。2015年7月份，武川县审计局对武川县妇女联合会审计完成提出整改要求后，武川县妇女联合会向贷款妇女退还保证金267500元。
综上所述，武川县妇女联合会在实施1200万元妇女创业小额担保贷款的过程中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍、原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账人员李瑞霞在没有任何收费许可的情况下，违反了妇女创业小额担保贷款的相关规定，私自向全县各乡镇的贷款妇女以管理费和保证金的名义，违规收取费用，加重了群众的负担，影响了党和国家惠民政策的实施，损害了政府形象，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关向本院移送了被告人吴文丽户籍信息；补充立案决定书、武川县人民检察院取保候审材料、武川县妇女联合会向贷款户收取管理费、保证金收据等书证；证人陈秀梅、谭春娥等46人的证言；证人刘剑英、兰煕鹏等人的证言；被告人吴文丽的供述与辩解等证据证实上述指控。
公诉机关认为，被告人赵淑珍、赵美英、吴文丽、李瑞霞逾越职权擅自向申请妇女创业小额担保贷款户违规收取费用，且造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人赵淑珍、赵美英、吴文丽、李瑞霞同时触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条的规定，构成共同犯罪。故提请本院依法判处。
被告人吴文丽对起诉书指控其犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名没有异议。其辩称：1、武川县妇女联合会在执行发放三批妇女创业贷款时，其职务是妇联工作人员，2013年4月份才任职为妇联副主席；2、妇女创业贷款项目是她去参加的培训，培训后向赵淑珍和赵美英汇报过会议精神，项目贷款试行管理办法没有明确规定是否可收费，不清楚这个项目是否能收费；3、她是从2013年7月26日才开始分工负责妇女创业小额担保贷款工作的，项目贷款收取管理费和保证金有会议有商讨，没人提出反对意见。她的本意是让群众享受到该项目政策，按照领导的意愿去完成工作。她对自己的行为一直是如实供述，认识到了自己的错误，希望在量刑时予以从轻处理。
经审理查明，按照《内蒙古自治区妇女创业小额贷款担保贷款管理办法》要求，妇女创业小额担保贷款系自治区妇联系统初审推荐，内蒙古鼎新担保有限责任公司同意提供担保，经办经济金融机构发放，用于妇女自谋职业和自主创业的政府贴息的专项贷款。武川县妇女联合会在实施该项目过程中的职责是负责审核小额担保贷款妇女的申请及确定放贷额度，审核后将放贷对象及额度报武川县农村信用合作联社大青山信用社，由武川县农村信用合作联社大青山信用社依据武川县妇女联合会的审定情况向贷户发放贷款。
2011年11月，第一批妇女创业小额担保贷款由武川县妇女联合会共向武川县各乡镇发放300万元，在实施妇女创业小额担保贷款的过程中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款前期调研、宣传、考察经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账员李瑞霞商讨决定，私自按照贷款额度的2%向78户贷款户违规收取管理费55000元。
2013年1月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第二批300万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款后期表彰、宣传经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账员李瑞霞商讨决定，私自按照贷款额度2%向77户贷款户违规收取管理费52600元。
2013年8月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第三批600万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决其交通事故的赔付费以及垫付妇女创业小额贷款利息为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、副主席吴文丽、报账员李瑞霞等人商讨决定，向151户贷款户按照贷款额度2%违规收取管理费112600元，按照贷款额度5%违规收取保证金281500元。
从2011年到2013年武川县妇女联合会违规向贷款户收取管理费、保证金共计501700元。武川县妇女联合会将违规向贷款户收取的501700元管理费、保证金连同武川县财政局拨付的50000元公务经费共同支出，其中赵淑珍向霍全喜夫妇支付交通事故赔偿款170776元，通过赵志峰借给兰煕鹏的红旺农业合作社60000元，垫付创业贷款利息221883.74元，用于单位日常支出99037元。2015年7月份，武川县审计局对武川县妇女联合会审计完成提出整改要求后，武川县妇女联合会向贷款妇女退还保证金267500元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、被告人吴文丽户籍信息。证明被告人吴文丽系完全刑事责任能力人。
质证意见：被告人无异议。
2、补充立案决定书。证明武川县人民检察院依法立案的事实。
质证意见：被告人无异议。
3、武川县人民检察院取保候审材料。证明被告人吴文丽被依法取保候审的事实。
质证意见：被告人无异议。
4、赵淑珍在大青山信用社开设存折流水明细。证明赵淑珍在大青山信用社以自己的名义开设存折并于2012年3月30日存入55078.41元，于2013年7月15日存入41000元。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
5、武川县妇女联合会向贷款户发放第二批300万元创业贷款收取管理费收据。证明武川县妇女联合会在发放第二期300万元创业贷款时收取管理费52600元。
质证意见：被告人吴文丽称对收费数目不清楚。
6、武川县妇女联合会向贷款户发放第三批创业贷款收取管理费收据、保证金收据。证明武川县妇女联合会在发放第三批600万元创业贷款时收取管理费112600元、收取保证金281500元的事实。
质证意见：被告人无异议。
7、武川县财政局国库支付中心用款申领单、用款计划表以及明细表。证明武川县妇女联合会从财政账户支取58214元。
质证意见：被告人吴文丽称对财务方面不清楚。
8、交通事故医疗费、赔偿金等费用票据。证明此次事故中赔偿霍全喜交通事故费用共计170776元。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
9、赵志峰向李瑞霞借款借条。证明武川县妇女联合会通过赵志峰向兰熙鹏经营的武川县兴旺农副产品专业合作社出借60000元的事实。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
10、武川县妇联购买电脑、挂历等物品票据。证明武川县妇女联合会收取管理费其中67031元的用途。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
11、武川县妇女联合会支出饭费、福利费、燃油费等票据。证明武川县妇女联合会收取管理费其中32006元的用途。
质证意见：被告人吴文丽称费用支出不清楚。
12、武川县妇女联合会存入财政15万元的票据。证明2013年12月30日武川县妇女联合会垫付创业贷款利息15万元。
质证意见：被告人吴文丽称对收取保证金垫付利息知道，具体数额多少不知道。
13、武川县妇女联合会从武川县财政报销创业贷款垫付利息相关票据。证明武川县妇女联合会垫付创业贷款利息71883.74元。
质证意见：被告人吴文丽称对收取保证金垫付利息知道，具体数额多少不知道。
14、武川县妇女联合会退还创业贷款保证金票据。证明武川县妇女联合会退还创业贷款保证金267500元。
质证意见：被告人吴文丽称对退还保证金的事情知道，具体数额不知道。
15、武川县妇女联合会关于筹款垫付妇女创业贷款利息的说明。证明武川县妇女联合会筹款垫付创业贷款的相关过程及事实。
质证意见：被告人无异议。
16、创业贷款贴息明细表。证明武川县大青山信用社三批创业贷款贴息贷款情况以及贷款户户籍信息。
质证意见：被告人无异议。
17、武川县妇女联合会妇女创业贷款的说明。证明武川县财政局为武川县妇女联合会垫付创业贷款的数额以及时间。
质证意见：被告人吴文丽称对垫付具体数额不知道。
18、妇女创业贷款贴息的相关文件。证明妇女创业贷款发放是一项惠民政策以及贴息的相关情况。
质证意见：被告人无异议。
19、妇女创业贷款项目的相关文件。证明妇女创业贷款系内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特市中心支行、内蒙古自治区妇女联合会、内蒙古自治区农村信用社联合出台的为推动妇女就业工作政府贴息的惠民政策以及拨付各地区的贷款数额。
质证意见：被告人无异议。
20、赵淑珍发生交通事故的相关材料。证明赵淑珍发生交通事故的过程以及赔偿金额。
质证意见：被告人吴文丽称此事和执行项目贷款无关，具体支出不清楚。
21、被告人吴文丽工作简历。证明吴文丽系国家工作人员。
质证意见：被告人无异议。
22、会议记录及任职文件。证明从2013年7月16日由吴文丽分工负责妇女小额创业贷款。
质证意见：被告人无异议。
23、吴文丽自述材料。证明武川县妇联发放妇女小额创业贷款的基本流程以及收取管理费和保证金的事实。
质证意见：被告人无异议。
24、关于借给兰熙鹏借款的情况说明。证明赵淑珍决定向兰熙鹏合作社出借60000元的事实。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
25、决定收取管理费的相关情况说明、决定收取管理费和保证金的相关情况说明。证明赵淑珍决定收取管理费、保证金的原因。
质证意见：被告人吴文丽称具体收取多少户不清楚。
26、赵美英自述材料。证明武川县妇女联合会收取管理费的基本流程。
质证意见：被告人无异议。
27、调查记录。证明收取管理费和保证金的用途。
质证意见：被告人无异议。
28、收据复印件。证明被告人吴文丽收取管理费和保证金的数额。
质证意见：被告人无异议。
29、证人陈秀梅、谭春娥等46人的证言。证明武川县妇女联合会从2011年到2013年向妇女小额创业贷款的贷款户
收取费用歪曲国家优惠政策私自收费造成恶劣的社会影响。
质证意见：被告人无异议。
30、证人兰熙鹏证言、证人赵志峰证言。证明兰熙鹏委托赵志峰通过李瑞霞借款60000元的事实。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
31、证人刘建英证言。证明武川县妇女联合会委托武川县大青山信用社代收第一批300万元妇女创业贷款管理费，共收取55000元管理费并且要求信用社不交管理费不予发放贷款的事实。
质证意见：被告人无异议。
32、证人张国胤证言。证明武川县妇女联合会委托武川县大青山信用社代收第二批妇女创业贷款管理费，共代收41000元管理费并且要求信用社不交管理费不予发放贷款的事实。
质证意见：被告人无异议。
33、证人张芳证言。证明从2013年7月16日吴文丽开始分管妇女小额创业贷款的事实。
质证意见：被告人吴文丽称实际分管是赵美英，她只是分工负责该项工作。
34、证人李秋平、党文仙、王良伟、张红霞、鲁娜、常今朝证言。证明部分管理费和保证金的用途。
质证意见：被告人吴文丽称对此事实不清楚。
35、证人赵淑珍证言。证明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用以及收取费用的数额、用途和收取过程中涉案人员的分工。
质证意见：被告人吴文丽称300万项目收费说是商讨，实际是听从领导安排，只是没有反对。对收取费用垫付交通事故补偿她反对。她不是分管领导只是分工负责此项工作。
36、证人赵美英证言。证明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用、赵美英的任职区间、赵美英在收取费用中承担的工作职责和收取费用的数额。
质证意见：被告人吴文丽称自己是从2014年4月份才开始分管妇女发展工作。
37、证人李瑞霞证言。证明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用及以上四人承担的工作职责以及收取费用的数额。
质证意见：被告人吴文丽称自己和李瑞霞只是妇联的工作人员，不存在研究。
38、被告人吴文丽供述与辩解。证明被告人吴文丽、赵淑珍、赵美英、李瑞霞向贷款户违规收取管理费和保证金和事实。
质证意见：被告人无异议。
39、内蒙古武川县妇女联合会收款收据一张，小贷项目管理费退还花名表三份。证明被告人赵淑珍已将武川县妇联违规收取未退还的管理费220200元和保证金14000元，共计234200元全部退回给武川县妇联，由武川县妇联退还给妇女创业小额担保贷款户。
质证意见：被告人无异议。
40、被告人吴文丽向法庭出示了两份报纸、文件一份、管理报告试行文本、资金补助报告、2013年贷款项目文件。证明自己确实不知道收费是违法的并曾经做过补救性措施。
公诉机关质证意见：对上述证据的真实性认可，对证明的问题不认可。
上述证据来源合法，内容客观真实，均经当庭举证、质证，能够互相印证，一致证实本案事实，本院予以采信。
本院认为，被告人吴文丽身为国家工作人员，在武川县妇女联合会实施1200万元妇女创业小额贷款过程中，与武川县妇女联合会原主席赵淑珍、原副主席赵美英、报账人员李瑞霞在没有任何收费许可的情况下，违反妇女创业贷款的相关规定，超越职权擅自向申请妇女创业小额担保贷款户违规收取费用，加重了群众的负担，影响了国家惠民政策的实施，造成了恶劣的社会影响，被告人的行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。对被告人吴文丽称收费的本意是配合领导做好工作，让群众享受到项目优惠政策，主观恶性小的辩护意见予以采纳；对被告人吴文丽称不清楚项目是否能收费的辩解意见不予采纳。被告人吴文丽与赵淑珍、赵美英、李瑞霞在争取妇女创业小额贷款过程中，在财政贴息不到位的情况下收取保证金是为了解决垫付妇女创业贷款利息问题，为妇女创业起到了一定积极作用，被告人犯罪恶意较轻，主观恶性较小，依法可以从轻处罚；被告人吴文丽与赵淑珍、赵美英、李瑞霞收取保证金时承诺退还，并在立案前已实际退还保证金267500元，依法应当酌情从轻处罚；被告人赵淑珍已将武川县妇联违规收取未退还的管理费220200元和保证金14000元，共计234200元全部退回给武川县妇联，由武川县妇联退还给妇女创业小额担保贷款户，对被告人吴文丽依法应从轻处罚；被告人吴文丽系初犯，在庭审中自愿认罪，可酌情从轻处罚。综上根据被告人的犯罪性质、情节、危害程度、主观恶性，本院认为被告人吴文丽犯罪行为情节较轻，社会危害性较小，依法可以免除刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第三十七条、第二十五条第一款之规定，判决如下：
被告人吴文丽犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审判长秦永利
审判员赵建孝
人民陪审员张挨成
二○一七年十二月二十六日
书记员郑巧凤