福建省南靖县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0627民初1564号
原告（反诉被告）：漳州市兴润农业开发有限公司，住所地漳州市南靖县。统一社会信用代码：9135062706410735XR。
法定代表人：庄志远，总经理。
委托诉讼代理人：王全辉，福建鹭靖律师事务所律师。
委托诉讼代理人：石燕萍，福建鹭靖律师事务所律师。
被告（反诉原告）：漳州市为民环保科技有限公司，住所地漳州市芗城区，统一社会信用代码：91350602M0000KH540。
法定代表人：李淑慧，总经理。
委托诉讼代理人：王振华，福建宣法律师事务所律师。
原告漳州市兴润农业开发有限公司（以下简称兴润公司）与被告漳州市为民环保科技有限公司（以下简称为民公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兴润公司的法定代表人庄志远及其委托诉讼代理人王全辉、石燕萍、被告为民公司的委托诉讼代理人王振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兴润公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告签订的《建设工程施工合同》；2、判令被告退还工程价款30万元；3、判令被告支付违约金10万元；4、判令被告赔偿原告经济损失70.5万元。事实与理由：2016年4月间，原、被告签订一份《建设工程施工合同》，约定由被告承建原告养猪场污水处理工程，工程由被告（乙方）设计施工，工期自进场后120日，工程价款为50万元整；乙方的设计、施工质量必须符合国家制定的行业统一标准，工程完工后由乙方向甲方提出书面的交付工程申请，甲方则需在10日内进行工程达标验收，如若逾期，则乙方有权视为该工程已验收合格。合同签订后，原告已先后支付了工程价款30万元，但被告一直无法在约定的期限内完工，工程至今无法验收合格投入使用。因被告的违约行为导致原告养猪场污水处理不达标先后三次受到南靖县环保局行政处罚，累计被处予罚款19.5万元（于2017年5月16日交清）。此外，因被告承建的污水处理工程逾期竣工且无法验收合格，南靖县人民政府集中开展生猪养殖标准化改造和监管工作中，责令原告停业整改并移除处理现有生猪，原告不得不于2017年5月1日至8日间，将养殖场内全部生猪对外出售，其中单是母猪差价损失就达59.5万元（正常售价0.4万元/头，当日售价仅0.315万元/头）。因被告的违约行为，致使原告无法实现合同目的，双方签订的合同应予解除，被告应退还已收价款并赔偿经济损失70.5万元（暂定罚款19.5万元，母猪差价损失59.5万元），支付违约金10万元（50万元×20%）。
为民公司辩称，一、原告应当继续履行合同，支付余下工程款20万元及利息。原告未经答辩人同意擅自使用工程，视为工程已竣工且已合格，且原告超负荷排污水，导致答辩人无法调试。二、原告请求答辩人赔偿经济损失没有事实及法律依据。1、原告的损失是其自身的过错造成的，与答辩人无关。根据法律规定，未取得环境影响评价报告文件，未完成污染防治配套设施，畜禽养殖场不得投入生产或者使用。现原告擅自投入生产或者使用，其法律后果应当由其自行承担。况且原告超出经营范围擅自饲养生猪，其法律后果也应由其自行承担。2、原告与答辩人之间是合同法律关系。养猪场污染物排放不符合国家规定的排放标准遭到环保局的罚款和责令停业整改移除现有生猪，不属于合同关系。3、污水系统的设计方案为4000头，但根据南靖县和溪镇人民政府出具的《证明》，原告的存栏数达到7656头。原告超负荷排放污水是其全部原因。4、赔偿母猪差价损失没有任何事实及法律依据。三、原告要求答辩人支付违约金没有事实及法律依据。1、被告不存在违约行为。因存在道路不通、下雨等不可抗力情形导致工期顺延。土建的材料如水泥等由原告提供，原告不能按时提供土建材料，导致答辩人无法施工。因原告超负荷排污水，导致答辩人无法调试，过错全部在原告。2、《建设工程施工合同》中对违约责任未约定，说明原告与答辩人在签订合同时不要求追究对方的违约责任。
为民公司向本院提出反诉诉讼请求：请求判令原告支付被告工程款20万元及利息，利息自反诉之日起至实际付款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算。事实与理由：合同签订后，为民公司依约履行，但原告未经被告同意擅自使用工程，视为工程已竣工且合格，现原告只支付工程款30万元，尚欠20万元未支付。
针对为民公司的反诉，兴润公司辩称，经审查被告的材料，被告没有施工资质，因此合同无效。被告施工的工程质量不合格，无权要求支付工程款。即使合同有效，被告延误工期，拖延至今无法交付工程且工程不合格，无权要求支付工程款，已收的工程款也应当退回。因此，应驳回被告的反诉诉讼请求。
兴润公司向本院提供以下证据：1、建设工程施工合同，证明由被告设计、安装、调试原告的污水处理工程，合同对价款、工期、标准、验收等进行了约定。2、2016年4月2日和12月1日的收据各一份，证明原告已支付工程价款30万元整。3、南靖县环保局行政处罚决定书三份，证明原告的养殖场因养殖废弃物排放不达标被处罚共19.5万元。4、行政罚没款收据三份及中国工商银行凭证，证明原告已缴纳了行政罚款合计19.5万元。5、证明一份，证明原告的生猪因环保问题被处罚后，不得不根据要求处理存栏生猪，造成经济损失的事实客观存在。
为民公司对证据1、2、3的真实性无异议，但应说明的是原告支付了第2期的款项，证明发酵池基础已经完工。事实上，工程在2016年10月份已经全部完工并且已经调试，因基建工程材料是原告购买的，第2期的款项被告只收到3至4万元。证据4没有提供原件，且罚款是原告自身原因造成的，与被告无关。证据5的表面真实性无异议，但对证明内容有异议。和溪镇人民政府没有资格证明存栏数是多少头，存栏数多少头应当有相关销售清单和其他材料才能体现。
为民公司提供以下证据：1、建设审批表、南靖县人民政府印发南靖县畜牧业发展规划、南靖县畜禽养殖污染治理规划的通知，证明兴润公司生猪常年存栏数为4000头。2、国家企业信用信息公示系统信用报告，证明兴润公司的经营范围为：农业技术开发；水果、蔬菜、花卉种植，不包括饲养生猪。3、江苏赛欧环保设备有限公司企业资质、企业简介、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、宜兴市环保产品生产经营许可证，证明江苏赛欧环保设备有限公司具有设备制造资质，其提供的环保设备能有效处理污水。4、福建省科瑞环境检测有限公司检测报告、检测机构资质认定书、检验检测机构资质认定书附表，证明被告完全有能力对养殖场废水进行处理。也进一步说明因原告单方面原因导致不能提供调试条件而使被告无法调试。5、兴润公司养殖场废水处理工程设计方案，证明被告承建的诉争养猪场污水处理工程设计方案符合国家和行业标准且被告按设计方案履行。6、证人刘某的证言，刘某是土建工程施工者，工程拖延是原告的原因造成的。
兴润公司对证据1的真实性没有异议，虽然原告核准养殖规模存栏数4000头，但本次污水处理工程设计标准要求按存栏数10000头设计，该证据不能证明被告工程合格，也不能证明工程不合格原因系存栏数因素影响。证据2应以对外公示的为准，工商登记证书中载明的经营范围并不排除不能养殖生猪。证据3、4与本案不具有关联性。证据5不真实，未提供给原告审核通过，双方商定按10000头而非4000头设计污水处理工程。证据6有异议，由法院审查。若证人有在现场施工，可以证明被告没有施工资质，被告在施工过程中没有配置施工方案和施工图纸，也可以印证证据5的设计方案是事后补充的。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
兴润公司于2013年3月18日成立，其经营范围为农业技术研究开发；水果、蔬菜、花卉种植（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2015年9月6日，南靖县人民政府核准兴润公司饲养生猪的存栏数为4000头。为民公司的经营范围为环保技术的研发；污水处理、废气处理；环保工程的承包、技术服务。
2016年4月间，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《建设工程施工合同》，合同约定：“工程名称为养猪场污水处理；工程内容为污水处理；工程量清单由乙方提供；工程总造价为50万元；支付方式：在合同签订后，乙方人员和机械进场施工后3日内，甲方支付给乙方工程总造价金额的30%，合计人民币15万元、在发酵池底总基础完工，发酵罐的主材料进场施工后3日内，甲方支付给乙方工程总造价金额的30%，合计人民币15万元、整体工程的主体设备安装完毕的3日内，污水验收合格达标，甲方支付给乙方工程总造价的30%，合计人民币15万元、工程总造价金额剩余的10%作为质保金，甲方应在工程设备调试验收合格后的半年内支付给乙方；竣工验收结束后，若因甲方单方面导致一个月内不能提供调试条件而使乙方无法调试，甲方应在竣工验收结束半年内支付给乙方全额质保金；该项目由乙方负责设计、安装、调试及准备所有的验收资料，甲方负责组织验收；自进场后3天内，乙方负责组织完成本工程的设计、安装及调试运行，120天左右，如受其他不可抗拒之因素影响，则工期可顺延；乙方的设计、施工质量必须符合国家所制定的行业统一标准，工程完工后由乙方向甲方提出书面的交付工程申请，由政府环保部门安排验收日期时间，甲方则需在10日内组织进行工程达标验收，如若逾期，则乙方有权视为该工程已验收合格等内容”。在该合同后又手写以下内容“由为民公司送兴润公司两台固液分离机”。
合同签订后，2016年4月2日，兴润公司支付给为民公司工程预付款15万元。为民公司也进场进行施工。合同约定该污水处理工程由为民公司负责设计，但双方没有就设计另行签订合同，为民公司也未提交相关的设计方案和施工图纸。在土建部分的施工过程中，兴润公司有雇请当地人员进行施工。2016年12月1日，工程施工结束，兴润公司支付给为民公司工程预付款15万元。施工结束后，兴润公司将污水排放至该工程，为民公司也安装了设备并进行调试，但至今为民公司未向兴润公司提交书面的交付工程申请，也没有提交污水验收合格达标的材料。
证人刘某到庭作证称，其受为民公司的员工丁建义的要求带工人到兴润公司承建污水处理池，因材料没到位及下雨致道路不通等原因致使工期长。在施工过程中，为民公司未提供设计方案和施工图纸。
2017年3月22日，南靖县环境保护局对兴润公司的养殖废水进行监测，经监测，兴润公司所排放的废水超标。2017年5月5日，南靖县环境保护局作出行政处罚决定书，决定对兴润公司罚款4.5万元。2017年4月27日，南靖县环境保护局对兴润公司的养殖废水进行监测，经监测，兴润公司所排放的废水超标。2017年5月6日，南靖县环境保护局作出行政处罚决定书，决定对兴润公司罚款3万元。2017年5月13日，南靖县环境保护局作出行政处罚决定书，决定对兴润公司按日罚款12万元。2017年5月16日，兴润公司交纳了罚款19.5万元。2017年5月24日，南靖县和溪镇人民政府出具一份证明，证明的主要内容为：县农业局下发的整改通知书的内容为1、兴润公司应在5月8日前拆除超过比例面积；2、曝氧池泡沫外溢要在曝氧池上方加高防止外渗，未达标污水不准外排，需建设1个防渗漏的储液池，并做好环保验收；3、根据县环保局4月27日对该养殖场排污检测报告未达标排放，要求兴润公司暂时先行关闭，待环保设施全部完善，并取得排污许可证后，方可恢复养殖；4、截止2017年6月30日前，若兴润公司没有向县环保局申请验收或验收不通过的要给予取缔关闭，并取消养殖资格。经和溪镇组织人员对兴润公司清点生猪的存栏数为7656头，其中母猪1122头、中、大猪2812头、仔猪3722头，并要求在5月1日至8日将所有的生猪存栏数清理完成。
本院认为，为民公司具备环保工程承包的资格，其与兴润公司签订的建设工程施工合同，系双方的真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同的约定履行各自的义务。合同签订后，为民公司进场施工，兴润公司也按合同的约定支付工程进度款。因为民公司在施工结束后至今未向兴润公司提交书面的交付工程申请，在安装了设备并进行调试后，也没有提交污水验收合格达标的材料，应认定为民公司施工的污水处理工程至今未验收合格。关于合同是否应予解除问题：因双方签订的合同约定该污水处理工程由为民公司负责设计，且双方没有就设计另行签订合同，为民公司在未提交相关的设计方案和施工图纸的情况下即进行施工，无法确定污水处理工程允许的最大养殖量是多少，况且为民公司在现场施工时也知道兴润公司的养殖量，故为民公司提出是兴润公司超负荷排放污水导致其无法调试的理由不能成立，依法不予采纳。施工结束后，为民公司虽然安装了设备进行调试，但至今也没有提交污水验收合格达标的材料，现兴润公司也因超标排放养殖废水而被南靖县环保局处罚。从施工完工至南靖县环保局第一次对兴润公司的废水进行监测，为民公司未能积极履行义务，使污水能达标排放。在第一次监测至被处罚期间，为民公司又未能积极履行其义务。为民公司的该行为已表明其不履行使污水能达标排放的义务，双方之间已没有继续履行合同的基础，现兴润公司请求解除合同，理由正当，应予支持。关于已付工程款应否退还问题：合同签订后，为民公司进场进行施工，兴润公司是根据为民公司的施工完成情况支付相应的工程进度款。虽然工程至今未能达到达标排放标准，但为民公司已实际进行施工并安装了设备进行调试，因双方已没有继续履行合同的基础，现兴润公司提出解除合同的请求也得到支持，而为民公司所承建的工程已转化为兴润公司的财产，根据公平原则，已支付的工程进度款不能要求为民公司退还，故兴润公司的该请求依法不予支持。关于经济损失应否赔偿问题：兴润公司提出母猪的差价损失59.5万元，因未提供证据予以证实，该部分依法不予支持。因为民公司所施工的污水处理工程无法达到验收合格达标，造成因兴润公司超标排放而被南靖县环保局处罚，该行为是为民公司所造成的，故第一次的罚款应视为因为民公司的违约行为造成兴润公司的损失，该损失应由为民公司承担。兴润公司在被第一次罚款后，未能积极采取有效措施防止损失的扩大，而是继续超标排放，致使又被南靖县环保局罚款，故此后的二次罚款应由兴润公司自行承担。关于应否支付违约金问题：虽然为民公司所施工的工程至今未能验收合格，已构成违约，但双方对违约责任没有约定，现兴润公司要求按工程总价款的20%计算违约金，依据不足，不予支持。关于尚欠工程款应否支付问题：为民公司所施工的工程至今未能验收合格，且其此后的行为已表明不再履行合同的义务。虽然兴润公司在施工结束后就将污水排放入处理系统，但该排放是为了调试所用，不能以此认定兴润公司属擅自使用。现为民公司要求继续履行合同，并支付尚欠的工程款，理由不能成立，依法不予支持。
综上所述，兴润公司请求解除双方签订的建设工程施工合同，理由正当，应予支持；请求为民公司退还已付的工程款、支付违约金，理由不能成立，依法不予支持；请求为民公司赔偿损失，理由正当，但损失以45000元为准。为民公司请求兴润公司支付尚欠的工程款，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十九条、第二百六十九条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第三条、第八条、第十六条规定，判决如下：
一、漳州市兴润农业开发有限公司与漳州市为民环保科技有限公司签订的《建设工程施工合同》于判决生效之日起解除。
二、漳州市为民环保科技有限公司应于本判决生效后10日内赔偿漳州市兴润农业开发有限公司经济损失人民币45000元。
三、驳回漳州市兴润农业开发有限公司的其他诉讼请求。
四、驳回漳州市为民环保科技有限公司的反诉诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费人民币14745元，减半收取为7372.5元，由漳州市兴润农业开发有限公司负担7072.5元，漳州市为民环保科技有限公司负担300元。反诉受理费2150元，由漳州市为民环保科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审判员 沈国阳
二〇一七年八月二十五日
书记员 吴秀娟
【附相关法律规定】
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
第八条承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；
（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；
（三）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。