云南省昆明市官渡区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0111民初1165号
原告昆明联合交通运输有限公司，住所云南省昆明市五华区虹山东路116号西站向阳新村15幢1层。
法定代表人张志，董事长。
委托代理人曹文华、彭尹，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。
被告云南滇润投资有限公司，住所昆明市官渡区关上镇五里办事处五里多46号1幢201号。
法定代表人李丽萍。
被告李丽萍，女，1964年1月5日出生，汉族。
原告昆明联合交通运输有限公司诉被告云南滇润投资有限公司、李丽萍土地租赁纠纷一案，本院于2016年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭进行了审理。原告昆明联合交通运输有限公司的委托代理人曹文华、彭尹到庭参加诉讼，被告云南滇润投资有限公司、李丽萍经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理，经依法报延审理期限后，本案现已审理终结。
原告昆明联合交通运输有限公司诉称：2011年12月1日，被告李丽萍与高坡社区大高坡居民小组签订《土地联营协议》，约定由被告李丽萍租用高坡社区大高坡居民小组祭天山后山150.5亩土地。2013年8月5日，被告李丽萍作为被告云南滇润投资有限公司的控股股东兼法人，授权其与原告签订《场地租赁合同》，约定由被告云南滇润投资有限公司对上述土地进行改造后转租给原告用于驾驶培训场地，租期为20年，第一年至第五年每年租金为360万元，以后每5年按7%递增，同时被告云南滇润投资有限公司每年另向原告收取绿化营养费12万元。2015年6月19日，被告李丽萍、云南滇润投资有限公司、昆明市官渡区阿拉街道办事处高坡社区居民委员会与原告就被告云南滇润投资有限公司与原告签订的《场地租赁合同》的相关事宜进行了确认，并承诺上述土地不属于违法用地，不属于违章建筑。2015年11月9日，昆明市国土资源局向被告李丽萍送达〔昆国土执罚（2015）128号〕《行政处罚决定书》，认定被告李丽萍违法占地的事实，并责令限期拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状。自2013年至今，原告在该承租土地上投入资金及建成的检测线等相关设施均面临被限期拆除，故诉至本院请求判令：1、确认原告与被告云南滇润投资有限公司签订的《场地租赁合同》无效；2、判令二被告连带赔偿原告经济损失5587175.89元；3、本案诉讼费、鉴定费由二被告共同承担。
被告云南滇润投资有限公司缺席无答辩。
被告李丽萍缺席无答辩。
原告针对其主张，向本院提交如下证据：
1、被告云南滇润投资有限公司工商登记信息表、营业执照复印件、被告李丽萍身份证复印件，欲证明被告主体适格；
2、场地租赁合同、土地联营协议、情况说明、关于高坡村天祭山闲置土地的情况说明、关于在阿拉乡大高坡村祭天山我公司租赁的教练场地上建盖机动车综合检测站的说明、情况说明，欲证明被告为了高额租金，隐瞒事实、采用欺骗手段将不具备合法用地手续的土地出租给原告使用，其应当为原告的投资损失承担赔偿责任；
3、行车处罚决定书、公证书，欲证明被告违法使用土地的行为受到国家行政机关的处罚，导致原告无法再使用土地，给原告造成了巨大的经济损失，原告被迫解除租赁合同；
4、原告向被告支付场地租金清单及附件，欲证明被告已收取原告支付的场地租金和绿化费用合计744万元；
5、原告向被告支付房屋租金清单及附件，欲证明被告已收取原告支付的房屋租金321276元；
6、联合公司两面寺驾校训练场地投资损失明细表及附件，欲证明原告的其他投资损失5597743.42元，被告应当予以赔偿；
7、场地现场照片，欲证明原告在被告所出租土地上的投资现状；
8、民事裁定书、协助执行通知书，欲证明被告不诚信经营，违法出租土地已是必然，导致原告的经济损失依法应当承担赔偿责任。
原告所举证据，被告云南滇润投资有限公司、李丽萍缺席无质证，亦未向本院提交证据。
本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十六条规定，向昆明市国土局调取了昆国土执罚〔2015〕128号行政处罚决定书、昆国土执撤〔2016〕1号撤销行政处罚决定书及本案涉及《函》三份证据，经质证，原告昆明联合交通运输有限公司表示无异议，予以认可。被告云南滇润投资有限公司、李丽萍认为处罚和撤销处罚决定书是真实的，但处罚不公平，对昆明市国土局的《函》认为与自己无关，对该意见拒绝在询问笔录上签字。
对上述证据，本院综合认证如下：原告提交的证据1、2、3、6、7、8内容真实，形式合法、且与本案具有关联性，被告缺席无质证，系其自动放弃质证权利，故本院对原告提交的证据1、2、3、7、8予以采纳。对证据6中，原告提交的“联合公司两面寺驾校训练场地投资损失明细表”第1项损失明细，原告未向本院提交建设工程施工合同及其他证据证实工程施工的实际地址及内容，故本院不予采信；对第2项损失明细系原告委托被告云南滇润投资有限公司施工，该项证据产生的费用系原告与被告云南滇润投资有限公司另一法律关系，故本院不予采信；对3、4、7项损失明细，无工程款项支付证据予以印证，故本院不予采信；对第5、6、9、10、11项损失明细，原告未提交证据证实采购的材料是否用于本案原、被告双方争议租赁地点，故本院不予采信；对第8项损失明细，原告未提交其与第三方签订的合同，不能证实该项金额与本案具有关联性，故本院不予采信；对第12、13项损失明细，原告未提交证据证实两面寺教练场是否位于本案涉及的祭天山后山租赁土地，故本院不予采信；对第14、15、16项损失明细，无合同予以印证，与本案关联性不足，故本院不予采信；对第17项损失明细，原告提交的发票载明的地址系曲靖市会泽县矿山镇拖翅村委会赵家坪子小组，故与本案不具有关联性，本院不予采信；对第18、19、20、21、22、23、25项损失明细，无合同予以印证，与本案关联性不足，故本院不予采信；对第24项损失明细，原告提交的“2015年度汽车综合性能检测设备周期检定收费通知”载明的送检单位系“和立机动车综合性能检测站”，与本案不具有关联性，故本院不予采信；对第26项损失明细，合同当事人系昆明和力机动车检测有限公司与昆明浩凡科技有限公司，与本案不具有关联性，故本院不予采信；对第27、28、29、30、31、32项损失明细，无合同予以印证，与本案关联性不足，故本院不予采信；对证据4、5原告未向本院主张由二被告返还租金的诉讼请求，与本案不具有关联性，故本院不予采信；对本院依职权调取的证据，取证程序合法，证据真实有效，本院予以采信。
经审理查明，本院确认本案法律事实如下：被告李丽萍系被告云南滇润投资有限公司的法定代表人。被告李丽萍于2011年12月1日与高坡社区大高坡居民小组签订《土地联营协议》一份，协议载明的主要内容为：“高坡社区大高坡居民小组将祭天山后山的一块原弃土场空闲地，东至小普莲居民小组交界处，南至铁路机修厂围墙外，西至高坡辅道处，北至小高坡居民小组交界方向。面积150.5亩。以附图纸面积为准（附件一、二）。租期自2013年3月1日起至2043年3月1日止，租期三十年。”
2013年3月12日，经高坡社区大高坡居民小组出具的情况说明载明的主要内容为：“一、同意在本协议有效期内李丽萍和云南滇润投资有限公司将本协议中的整块闲置土地与昆明联合交通运输有限公司进行整体合作经营。同意云南滇润投资有限公司与昆明联合交通运输有限公司双方签订的有关协议或合同约定。二、同意按附件一和附件二场地平面图和四至范围线的标准确定该闲置土地的界限范围。三、因该场地长期闲置，为便于云南滇润投资有限公司与昆明联合交通运输有限公司双方的合作，同意云南滇润投资有限公司按附件二的标准进行改造建设后，交由昆明联合交通运输有限公司使用该场地，用途为机动车驾驶培训基地、车辆综合性能和安全检测或交通运输相关产业等。”。
2013年7月29日，被告李丽萍、云南滇润投资有限公司出具《情况说明》，并载明：“本人李丽萍于2011年12月1日与高坡社区大高坡居民小组签订的《土地联营协议》，本人同意将《土地联营协议》中的整块土地交由云南滇润投资有限公司使用和经营；同意云南滇润投资有限公司将《土地联营协议》中的整块土地改造建设后转租给昆明联合交通运输有限公司，完全认可和同意云南滇润投资有限公司与昆明联合交通运输有限公司签订的《场地租赁合同》”。
2013年8月5日原告昆明联合交通运输有限公司与被告云南滇润投资有限公司签订《场地租赁合同》，合同约定被告云南滇润投资有限公司向第三方承租的场地位于昆明市经济技术开发区阿拉街道办事处高坡社区小高坡后山，场地面积为150亩，由被告云南滇润投资有限公司在该场地内进行改造建设后将场地及其附属配套设施等整体出租给原告昆明联合交通运输有限公司作为驾驶培训基地经营使用，租期20年，租金为第一至第五年3600000元，后每五年为一个递增周期，每个周期租金按7%的比例递增，原告昆明联合交通运输有限公司承担租赁物的绿化管理养护工作，并向被告云南滇润投资有限公司支付每月10000元的绿化管养费。另约定云南滇润投资有限公司保证所出租的土地及建筑物权属明确，没有法律及事实上的争议。
2015年6月19日经原告昆明联合交通运输有限公司、被告云南滇润投资有限公司、昆明市官渡区阿拉街道办事处高坡社区居民委员会共同出具的《情况说明》载明：“2011年12月1日李丽萍与高坡社区大高坡居民小组签订的《土地联营协议》，李丽萍同意将《土地联营协议》中的整块土地交由云南滇润投资有限公司使用和经营；场地面积约150.5亩，租期30年。2013年3月12日由高坡社区大高坡村委会和村民代表等盖章签字同意在《土地联营协议》有效期内李丽萍和云南滇润投资有限公司将《土地联营协议》中的整块闲置土地与昆明联合交通运输有限公司进行整体合作经营。同意云南滇润投资有限公司与昆明联合交通运输有限公司双方签订的有关协议或合同约定。2013年8月5日云南滇润投资有限公司和昆明联合交通运输有限公司签订的《场地租赁合同》，云南滇润投资有限公司同意将位于昆明市经济技术开发区阿拉街道办事处高坡社区小高坡后山，场地面积为150亩的场地，租赁给昆明联合交通运输有限公司，合同租期20年。此土地不属于违法用地，不属于违法违章建筑，不属于滇中引水工程控制红线范围。”
2015年11月经昆明市国土资源局昆国土执罚〔2015〕128号行政处罚决定书对被告李丽萍非法占用土地进行处罚。2015年12月15日，原告昆明联合交通运输有限公司向被告云南滇润投资有限公司、李丽萍函告，因《场地租赁合同》中的租赁土地被昆明市国土资源局昆国土执罚〔2015〕128号行政处罚决定书认定为非法占地，故通知解除场地租赁合同。2016年7月昆明市国土资源局昆国土执撤〔2016〕1号撤销行政处罚决定书撤销了对李丽萍下达的昆国土执罚〔2015〕128号行政处罚决定书。
经本院依职权调取的由昆明市国土资源局出具的函载明的主要内容为：“根据测绘单位的测绘成果，高坡社区居委会大高坡居民小组与李丽萍签订的《土地租赁协议》中涉及出租进行非农建设的土地面积共计141.09亩。经经开区国土分局对比2013年土地利用现状图，进行非农建设的土地中，林地面积为139.48亩。其中有林地30.36亩，灌木林地109.12亩。”
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，被告李丽萍与高坡社区居委会大高坡居民小组签订的《土地租赁协议》中涉及的租赁土地有林地139.48亩，原、被告双方均未提交证据证实该租赁土地使用性质已办理过变更手续或依法取得规划许可，亦没有《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定中但书情形存在，故依照上述法律规定，原告昆明联合交通运输有限公司与被告云南滇润投资有限公司于2013年8月5日签订的《场地租赁合同》违反了法律、行政法规的强制性规定。原告请求确认合同无效的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。对原告主张二被告连带赔偿原告经济损失5587175.89元的诉讼请求，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，原告提交的证据不足以证实其主张成立，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。被告云南滇润投资有限公司、李丽萍经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应承担对其不利的法律后果。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条以及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告昆明联合交通运输有限公司与被告云南滇润投资有限公司签订的《场地租赁合同》无效；
二、驳回原告昆明联合交通运输有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50910元，由原告昆明联合交通运输有限公司负担50810元，由被告云南滇润投资有限公司负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院，并向云南省昆明市中级人民法院交纳上诉案件受理费。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 彭 毅
人民陪审员 陶利勇
人民陪审员 许 雁
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 肖 琪