山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1080号
上诉人（原审原告）解永合。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
上诉人解永合因诉被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年12月24日作出的（2016）鲁01行初681号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年7月20日，被告收到原告的行政复议申请并依法予以受理，同时向山东省国土资源厅发出提出行政复议答复通知书。山东省国土资源厅向被告申请延期答复，后山东省国土资源厅在法定期限内提交了答复书及相关证据材料。9月18日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳【2016】)344号，以下简称344号复议决定），并邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。
另查明，2003年时，原告解永合与其父亲解坤汉未分户。原告解永合家庭在省政府《关于莱西市2003年第二十批次城市建设用地的批复》（鲁政字【2003】449号，以下简称449号批复）所征收土地的范围内的承包地，在原告父亲解坤汉名下。2004年12月，原告的父亲签字领取了当年发放的补偿款。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告于2015年7月20日收到原告的复议申请，经复议审查，于9月18日作出复议决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，原告提出行政复议申请涉及的建设用地批复系由被告省政府作出，原告向被告申请行政复议，山东省国土资源厅作为被告负责土地征收实施机关的职能部门，提交答复及相应的证据、依据和其他有关材料，符合上述行政法规规定。故，被告作出344号复议决定的程序符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，原告解永合家庭在449号批复所征收土地的范围内的承包地在原告父亲解坤汉名下。2004年12月，原告的父亲解坤汉签字领取了当年发放的补偿款。被告根据国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第（三）项的规定，认定原告自签字领款之日既已知道449号批复，并无不当。原告于2016年7月20日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。被告根据上述法规规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。
综上，被告省政府作出的344号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的344号复议决定，责令被告对原告的复议申请予以受理的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告解永合的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解永合负担。
解永和不服原审法院判决提出上诉，请求撤销原审判决，撤销省政府作出的344号复议决定，依法判令被上诉人对上诉人的行政复议申请予以受理。理由如下：一、莱西市人民政府未经法定程序，违法组织实施征地，毁坏上诉人家的土地。上诉人系山东省莱西市水集街道办事处义谭店村村民，上诉人承包的土地名称为“八亩地”。该宗土地位于:上海路北，杭州路东，洙河西，洙河南的范围之内。2003年6月莱西市人民政府组织莱西市国土局、市农业果林站、水利局、市物价局、市房产局、水集街道办事处等部门进行清点认定，把上诉人的基本农田强行霸占，把果树全部铲除。在土地荒芜2年后，上诉人于2005年复耕。二、原审法院没有查明本案基本事实，上诉人通过信息公开获得涉案征地批文，在两个月内申请复议，没有超过法定期限。三、原审法院认定事实错误，上诉人在申请涉案政府信息之前，从来就没有获得过征地批文。原审法院认定上诉人复议超期，属认定事实严重错误。
双方当事人在原审中提交的证据已随案卷移送本院，上述证据和依据已经原审法院庭审质证。二审中，被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。上诉人向本院寄回（2017年8月29日寄出）《二审行政案件诉讼要素表》中提出有新证据提交，参见解永升所提交的新证据，并列出部分证据目录，以证明原审法院认定事实错误。但上诉人表示新证据是录音录像光盘，因快递公司不允许邮寄光盘，新证据拟在二审开庭时当庭提交。2017年9月2日，上诉人又寄来《谈话记录》一份，以证明原审法院认定事实错误。本院认为，上诉人所列新证据目录及《谈话记录》不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定要求，真实性无法确认，本院不予采纳。
因本案的主要争议是上诉人提出行政复议申请是否符合法律规定的受理条件，事实清楚,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，经合议庭研究，决定二审不再开庭审理。
本院认为，本案二审审理重点是省政府的行政复议决定程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被上诉人于2015年7月20日收到上诉人的复议申请，经复议审查，于9月18日作出复议决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，上诉人提出行政复议申请涉及的建设用地批复系由被上诉人省政府作出，上诉人向被上诉人申请行政复议，山东省国土资源厅作为被上诉人负责土地征收实施机关的职能部门，提交答复及相应的证据、依据和其他有关材料，符合上述行政法规规定。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，上诉人解永合家庭在449号批复所征收土地的范围内的承包地在上诉人父亲解坤汉名下。2004年12月，上诉人的父亲解坤汉签字领取了当年发放的补偿款。被上诉人根据国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第（三）项的规定，认定上诉人自签字领款之日既已知道449号批复，并无不当。上诉人于2016年7月20日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。被上诉人根据上述法规规定，认定上诉人提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。
据此，上诉人要求撤销被上诉人作出的344号复议决定，责令被上诉人对上诉人的复议申请予以受理的诉讼请求，没有事实和法律依据。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年九月六日
书记员 蒋巧菲