江西省安远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第132号
公诉机关安远县人民检察院。
被告人卢某甲，绰号：“狗仔”，系安远县国有甲江林场聘任制护林员，：安远县新龙乡坪岗村大树栋132号，因涉嫌玩忽职守罪于2015年3月13日被取保候审。
辩护人孙伟斌，系江西均衡律师事务所律师。
被告人卢某乙，绰号：“狗古”，系安远县国有甲江林场聘任制护林员，：安远县新龙乡坪岗村岗上组59号，因涉嫌玩忽职守罪于2015年3月16日被取保候。
安远县人民检察院以安检公诉刑诉（2015）第125号起诉书指控被告人卢某甲、卢某乙犯玩忽职守罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。安远县人民检察院指派检察员欧阳志敏出庭支持公诉，被告人卢某甲及其辩护人孙伟斌、被告人卢某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
安远县人民检察院指控，2014年5月份开始，杜某（另案处理）、刘某（另案处理）、陈某（另案处理）等人在新龙乡坪岗村国有甲江林场的黄坑山山场，在未取得采矿许可证的情况下，以原山浸矿的方式非法开采稀土矿，2014年7月，该矿点被甲江林场坪岗工区护林员卢某甲、卢某乙日常巡查中发现。被告人卢某甲、卢某乙发现该非法矿点后，不履行工作职责，没有立即向甲江林场报告，且在发现该非法矿点几天之后，即7月14日（农历6月18日），在卢某甲和卢某乙二人到卢某乙弟弟卢贱明家为建房而吃饭那天，卢某甲饭后接到刘某电话回到坪岗工区宿舍内，收受了刘某要求关照送来的1000元现金。在7月14日当天，卢某乙在其家中收到杜某要求关照送来的1000元钱现金，第二天，卢某乙找到杜某退回了送来的1000元现金，后杜某又买了约1000元的烟酒给了卢某乙。事后，卢某甲、卢某乙二人对刘某、杜某、陈某等人的非法采矿行为予以纵容，不予制止，且未按规定上报至甲江林场。该非法矿点山场面积14.5亩，有简易工艺池4个，柴油机1台，管道约700米，已打注液井180余个，共注入硫胺20吨左右用于生产，经江西省国土资源�鉴定，该矿点非法采矿造成矿产资源破坏价值为493350元，造成了国家矿产、林地资源的严重破坏。直至2014年8月11日，甲江林场林政组工作人员在黄坑山场巡查时发现了该非法矿点，并予以捣毁，刘某、杜某、陈某等人才停止了在黄坑山场的非法采矿行为。
根据《江西省森林条例》的规定，乡人民政府、国有林场的护林员具有维护林业管理秩序、制止破坏森林资源的职责。同时，中共安远县委办公室、安远县人民政府办公室也印发了《安远县稀土非法矿山“一点双责”跟踪监管和生态恢复治理工作方案》的通知（安办字（2013）100号），明确在稀土整治过程中，各乡镇、林场要严格执行属地管理责任制，对本辖区内开展日常巡查、排查，发现非法开采苗头第一时间向“一点双责”跟踪监管工作办公室报告，及时组织本单位力量打击、整治。县委、县政府、�稀土专项整治综合办公室、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组等部门也下发过相关文件，明确国有林场的属地管理职责及加强日常巡查的相关安排。国有甲江林场还制定了《甲江林场开展稀土开采秩序专项整治工作方案》、《甲江林场开展加强稀土矿点日常巡查管理专项行动工作方案》、《甲江林场稀土非法矿点“一点双责”跟踪管理和生态恢复治理工作方案》等，明确了林场日常监管工作按“属地管理、分级负责”的原则进行。各工区、护林点人员为该工区、护林点的巡查监管责任人，发现在管护区域范围内顶风开采、顶风复采的违法行为要立即向稀土开采秩序专项整治工作办公室报告。
被告人卢某甲、卢某乙系安远县国有甲江林场聘任的护林员。因工作调整，2014年3月份，卢某甲、卢某乙均在甲江林场萍岗工区工作，卢某甲任工区长，黄�山场属于坪岗工区的辖区范围。卢某甲、卢某乙身为国有甲江林场聘任的护林员，具有认真管护辖区内的国有林场林木、林地资源不遭受破坏的工作职责，但其在工作中严重不负责任，不履行自己的工作职责，明知他人在辖区内非法开采稀土，却不制止、不上报，致使国家利益遭受重大损失。
公诉机关对上述指控提供了相应的证据。据此认为，被告人卢某甲、卢某乙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人卢某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪不持异议。
辩护人辩称公诉机关指控被告人卢某甲犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。另被告人卢某甲具有自首情节，已退赃，具有明显的认罪悔罪表现，请求法庭从轻、减轻处罚。
被告人卢某乙对公诉机关指控其犯玩忽职守罪也不持异议，但辩称刘某等人的非法采矿行为是5月份开始的，而自己是7月15号才发现他们的非法采矿行为，因此把非法采矿造成的损失全部归于自己不公平。
经审理查明，2014年5月份开始，新龙乡村民杜某、刘某、陈某（均另案处理）等人在未取得采矿许可证的情况下，在新龙乡坪岗村国有甲江林场的黄坑山山场，以原山浸矿的方式非法开采稀土矿，2014年7月，该矿点被时任甲江林场坪岗工区护林员即被告人卢某甲、卢某乙日常巡查中发现。在发现该非法矿点几天后的7月14日，被告人卢某甲收受了刘某要求关照送来的1000元现金。同日杜某送了1000元现金到被告人卢某乙家中，第二天，被告人卢某乙将1000元现金退回给了杜某，后杜某又买了约1000元的烟酒给了被告人卢某乙。被告人卢某甲、卢某乙在发现刘某、杜某、陈某等人在其辖区内的非法采矿行�后，不予制止，也未按规定上报至甲江林场，直至2014年8月11日，甲江林场林政组工作人员在黄坑山场巡查时才发现该非法矿点，并予以捣毁，造成该非法矿点占山场面积14.5亩。经江西省国土资源厅鉴定，该矿点非法采矿造成矿产资源破坏价值为493350元。
另查明，被告人卢某甲、卢某乙系安远县国有甲江林场聘任的护林员。两被告人在办案机关尚未掌握其犯罪事实的的情况下，如实交待了自己未认真履行工作职责，给国家造成重大损失的犯罪事实。
还查明，杜某因犯非法采矿罪于2015年9月17日被安远县人民法院判处有期徒刑二年二个月，并处罚金四万元。
上述事实，有被告人卢某甲、卢某乙的供述；证人陈某、杜某、刘某、薛某、赖某、唐某等人的证言；《江西省森林条例》、《国有林场管理办法》、录音录像资料四张；立案决定书、归案情况说明、安远县人民法院刑事判决书、安办字（2013）第100号文件、安办字（2014）第194号文件、安府字（2014）第40号安远县人民政府关于进一步加强稀土生产监督管理工作意见、安甲林通字（2013）第6号关于印发《甲江林场开展加强稀土矿点日常巡查管理专项行动工作方案》的通知、聘任合同书，营业执照、企业机构代码、户籍资料等证据所证实。
上述证据经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，且相互之间有关联，本院予以确认。
本院认为，被告人卢某甲、卢某乙身为国有甲江林场聘任的护林员，具有履行对国有林木、林地的管护职责，两被告人明知他人在其辖区内非法开采稀土，不制止、不上报，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人的辩称被告人卢某甲犯玩忽职守罪事�不清、证据不足的辩护意见，与法庭查明事实不符，本院不以采信。对其他辩护意见，本院予采信。两被告人在侦查机关立案前，如实交代了自己的所犯事实，属自首。鉴于两被告人的犯罪情节较轻，同时具有自首情节，且已退赃，确有悔罪表现，本院依法予以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定、经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人卢某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人卢某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟苏玉
人民陪审员 叶树生
人民陪审员 高日升
二〇一五年十二月六日
书 记 员 黄忠莲