湖北省仙桃市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂仙桃行初字第00019号
原告田某。
委托代理人高某。
被告天门市某某局。
法定代表人李某。
委托代理人史志强。
被告天门市某某。
法定代表人吴某。
委托代理人金某、罗某。
第三人田某。
原告田某与被告天门市某某局、天门市某某、第三人田某土地行政登记一案，湖北省汉江中级人民法院于2014年4月28日指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月1日公开开庭审理了本案。原告田某及其委托代理人高某、被告天门市某某局的委托代理人史某、被告天门市某某的委托代理人罗某、第三人田某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月15日，被告天门市某某局为第三人田某办理了国有土地使用权出让登记，同日被告天门市某某为第三人田某颁发了天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》。
原告田某诉称：二被告的上述具体行政行为事实不清、证据不足，请求人民法院依法予以撤销。
被告天门市某某局辩称：原告的起诉已过诉讼时效，为第三人办理的土地使用权变更登记的程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告天门市某某辩称：为第三人田某颁发的天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》合法有效，原告不具备本案的诉讼主体资格，请求驳回原告的起诉。
第三人田某述称：二被告具体行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。
原告田某为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：证据一：田某身份证复印件一份，证明原告身份信息及诉讼主体资格。证据二：户口本复印件一份，证明田某为田某之子，黄某为田某配偶。证据三：天门市公安局某某派出所证明一份，证明田某曾用名田某。证据四：集体土地建设用地使用权证复印件一份，证明田某于1992年12月20日在天门市某某办事处某某村3组取得一宗用地面积为200平方米住宅用途的集体土地使用权土地。证据五：关于房屋产权的说明和房屋产权产籍情况证明书复印件各一份，证明田某于1997年建成总占地面积为350平方米，建筑面积为140平方米四间一层砖混结构房屋一幢，并于2008年12月1日在天门市房地产管理局办理了房屋产权登记。证据六：《学院路拆迁安置补偿协议》复印件一份，证明学院路建设拆除的是田某搭建自住无产权证的房屋。证据七：户口注销证明复印件二份，证明田某于2011年1月3日死亡，其配偶黄珠佴于2011年11月11日死亡。证据八：天国用（2013）第某某号国有土地使用权证复印件一份，证明被告天门市某某局于2013年3月15日为第三人田某违法办理了土地出让登记，被告天门市某某于同日颁发了土地使用证。
被告天门市某某局对原告田某提交的证据一、二、三、六、七、八无异议；对证据四的真实性无异议，但质证时辩称该宗地实际由第三人占有和使用；对证据五有异议，认为是违法登记，与客观事实不相符。
被告天门市某某对原告田某提交的证据一、二、三、六、七、八与被告天门市某某局的质证意见相同，对证据四的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为诉争的土地原本是一宗地，后来进行了分割；对证据五的真实性无异议，但对其证明目的有异议。
第三人田某对原告田某提交的证据无异议。
对原告田某向本院提交的八份证据，合议庭认为：被告天门市某某局、天门市某某、第三人对原告提交的证据一、二、三、六、七、八均无异议，且符合证据要求，应予采信。对原告提交的证据四、五，经审查证据四、五客观真实，且来源合法，其效力应予确认。
被告天门市某某局为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据及规范性文件：证据一：土地使用权变更登记审核及登记表，以证明登记程序合法。证据二：天门市某某村委会证明，以证明第三人田某在使用权变更登记的土地上居住超过20年及同意转为国有土地的事实。证据三：申请书及田某身份证复印件，以证明田某提出土地使用权变更登记申请。证据四：天门市某某局证明、证据五：天门市竟陵学院路建设指挥部证明，以证明田某房屋被拆除并同意办理土地登记的事实。证据六：国有建设用地使用权出让呈报表及协议，以证明变更登记程序合法的事实。证据七：票据及宗地图、评估报告书，以证明变更登记程序合法的事实；证据八：第三人田某集体土地使用权证，以证明收回了第三人田某于1992年持有的集体土地的使用权证的事实。证据九：学院拆迁安置补偿协议，以证明田某在田某东边居住房被拆后给予补偿安置的事实。规范性文件：土地管理法及土地登记办法和关于执行行政诉讼法若干问题的解释，以证明被告天门市某某局办理第三人田某国有土地使用权出让登记系依法办理。
原告田某对被告天门市某某局向本院提交的证据质证时指出如下质证意见：被告天门市某某局提交的证据一的真实性有异议，达不到被告的证明目的，该证据审核与登记的信息不准确，该证据与被告提交的其他证据相矛盾，登记资料上的四至不准确，地基调查表不真实，界址标识也不真实；证据二不真实，该村委会没有职权证明土地权属；证据三不真实，记载的内容不真实，没有提供相关建房的证明；证据四不真实，该证据是依据村里的证明所作出的，并且拆除的范围与其他的证据相矛盾；证据五不真实，第三人在该村没有房屋，拆除的房屋不是第三人的；证据六记载的内容不真实；证据七不真实；证据八没有异议，该土地证上的四至载明的很清楚，是准确的记载；证据九没有异议，对被告提供的规范性文件没有异议。
被告天门市某某及第三人田某对被告天门市某某局提交的证据无异议。
对被告天门市某某局向本院提交的证据，合议庭认为：被告天门市某某局提供的证据一、二、三、四、五、六、七虽是被告土地行政登记时所产生的登记资料，但其内容不真实，本院不予采信；证据八、九，真实客观，应予采信；规范性文件十、十一，属法律规章，应予采用和参照。
被告天门市某某为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：证据一：土地登记申请书，证据二：土地所在地村民委员会证明，证据三：土地使用权出让合同，证据四：土地登记表，证据五：土地使用权登记审核处理签，以证明天门市某某在为第三人田某颁发天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》时，已经尽到审查职责，其为第三人田某颁发的天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》合法有效；规范性文件《中华人民共和国土地管理法》第十一条，证明天门市某某为第三人田某颁发《国有土地使用证》的行为属依法履责。
原告田某对被告天门市某某提交的证据提出如下质证意见：对被告天门市某某提交的证据一、二、三、四的质证意见同对天门市某某局的质证意见；证据五所审核的是宗地号为99号的土地，而实际出让的是98号土地，出让登记错误；对规范性文件无异议。
被告天门市某某局及第三人田某对天门市某某提交的证据均无异议。
对天门市某某向本院提交的六份证据，合议庭认为：其证据一、二、三、四、五虽系被告天门市某某审查被告天门市某某局土地出让登记所产生的登记资料及颁发土地使用权证的材料，但其内容不真实，本院不予采信，规范性文件属国家法律规定，应予采用。
第三人田某为支持其主张，向本院提交了一份离婚协议书，以证明其父田胜祖将生前居住的房屋赠与给第三人。
原告田某对第三人提交的证据，质证认为：该份离婚协议不真实，因为没有民政部门的印章，无法确定其真伪，另外即使该协议是真实的，协议内容也不合法，田某的行为是无权处分行为，该份协议与本案无关联性。
被告天门市某某局、天门市某某对第三人提交的证据无异议。
对第三人田某提交的一份证据，合议庭认为第三人田某提供的证据不具备证据“三性”，不予确认。
依据确认的上述有效证据，认定事实如下：2013年3月15日，被告天门市某某局依据第三人田某的申请为其办理了国有土地使用权出让登记，同日，被告天门市某某为第三人田某颁发了天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》、原告田某得知被告天门市某某局、天门市某某这一具体行政行为后，以两被告的登记及颁证行为事实不清、证据不足，且侵犯了原告田某的合法继承权为由，于2014年5月22日向本院提起诉讼，要求人民法院撤销被告天门市某某局、天门市某某的上述具体行政行为。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》规定，办理天门市辖区的土地登记及颁发土地使用权证是天门市某某局和天门市某某的法定职责。在办理第三人田某土地行政登记过程中，应严格按中华人民共和国国土资源部颁发的《土地登记办法》执行。该登记办法第九条明确规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律、法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。被告天门市某某局对第三人田某提交天土集建（92）字第某某号集体土地建设用地使用权证所对应的土地进行国有土地出让登记时，错误的将原告田某和第三人田某二人之父田胜祖天土集建（92）字第某某号集体土地建设用地使用权证号对应的宗地为第三人田某进行了出让登记。被告天门市某某局提供的地籍调查表载明，已死亡二年的田某某作为地址四至的指界人之一对出让登记的土地进行指界，其地籍调查情况显属不真实。被告天门市某某局作出土地出让登记的行政行为的主要证据不足。被告天门市某某依据被告天门市某某局的错误登记进行颁证显属不当，应予撤销。
关于被告天门市某某局辩称此案已过诉讼时效的意见，经查，被告天门市某某局及被告天门市某某和第三人田某向本院未提交证明原告田某和第三人田某二人之父田某某、之母黄某某将所属房产及土地使用权益赠予第三人田某的证据。且两被告作出的具体行政行为时间为2013年3月15日。故被告天门市某某局辩称的理由不予支持。
关于被告天门市某某辩称原告田某诉讼主体资格不符的意见，经查，原告向本院提交的证据证明原告田某是田某、黄某之子，依法享有继承权。在其依法享有继承权利的遗产尚未分割、处分的情况下，二被告的登记和颁证行为与原告有利害关系，田某认为两被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，依法可提起行政诉讼。被告天门市某某的辩论意见不成立，本院不予支持。
综上所述，被告天门市某某局、天门市某某为第三人田某办理国有土地使用权登记及颁发的天国用（2013）第某某号《国有土地使用证》主要证据不足，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目，判决如下：
一、撤销被告天门市某某局为第三人田某办理的国有土地使用权出让登记；
二、撤销天门市某某为第三人田某颁发的天国用（2013）第某号《国有土地使用证》。
案件受理费50元由被告天门市某某局和被告天门市某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院（上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇至湖北省汉江中级人民法院；开户银行：农行仙桃市支行复州分理处；户名：湖北省汉江中级人民法院；账号17-313501040000019。当事人签收本判决书时，即视为已收到法院缴纳上诉案件诉讼费用通知书。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 秦武山
审 判 员 李 密
人民陪审员 李 艳
二〇一四年八月十一日
书 记 员 周 戎