河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终507号
上诉人（一审原告）徐嘉良，男，汉族，1984年6月9日出生，住郑州市中原区。
委托代理人张效棋，河南豫都律师事务所律师。
委托代理人李信瑞，河南豫都律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府,住所地郑州市桐柏路200号。
法定代表人乔耸，区长。
委托代理人黄东杰，郑州市中原区须水街道办事处工作人员。
委托代理人李筱静，郑州市中原区人民政府法律顾问。
一审第三人张风仙，女，汉族，1953年6月12日出生，住郑州市中原区，系徐嘉良之母。
委托代理人徐明建，男，汉族，1952年9月20日出生,住郑州市中原区。
徐�良因诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐嘉良及其委托代理人张效棋，被上诉人中原区政府的委托代理人黄东杰、李筱静，一审第三人张风仙的委托代理人徐明建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输中级法院一审查明，徐嘉良系张风仙之子，为中原区须水镇须水村村民，成年后与父母户口分开并居住在张风仙院内。2013年12月5日，中共郑州市中原区须水街道须水村支部委员会、郑州市中原区须水街道须水村民委员会制订了《郑州市中原区三王庄柳沟片区拆迁补偿安置方案》及补充规定一、补充规定二，其中,第四条主要内容为：村民选择以合法有效宅基地使用证为依据，按照三倍于宅基地使用证面积的标准计算回迁安置面积，回迁安置面积为建筑面积，每证原则最高不突破800平方米；对放弃的补偿安置面积按每平方米3000元进行货币补偿。张风仙系中土集建（98）字第031011号集体土地建设用地使用证的土地使用者，用地面积360平方米。2013年12月9日张风仙申请承诺“自愿按照宅基证补偿安置”。2013年12月9日张风仙（乙方）与郑州市中原区三王庄片区村庄改造指挥部（甲方）签订了《拆迁补偿安置协议》，双方约定：乙方自愿选择以合法有效宅基使用证为依据，核算回迁安置面积为800平方米，核算后剩余主体房屋和其他附属物甲方应向乙方补偿145519.30元，最后款项结算甲方补偿乙方费用金额为187687.30元。张风仙与郑州市中原区三王庄片区村庄改造指挥部协议签订后，张风仙按协议的约定领到了187687.30元款项并在领条上签�按指印，且将宅基地使用证交到中原区须水街道须水村民委员会。2013年12月19日9时张风仙在空房验收单上签字后，其原有的房屋被拆除。
另查明，张风仙宅基地上的建筑物与附属物均登记在册,并得到拆迁补偿安置。
徐嘉良不服强制拆除其房屋行为，以中原区政府和郑州中原新区管理委员会为被告，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼称：（一）中原区政府在未获得相关的征地批准文件和规划文件，未进行征收的相关公示、公告，没有与房屋所有权人签署征收安置补偿协议的情况下，对其所建的房屋进行了强制拆除，其行为明显违法。（二）中原区政府未对征收土地、房屋的相关审批文件予以信息公开，剥夺了行政相对人依法享有的知情权、陈述申辩权、异议权等。（三）中原区政府在强制拆除其房屋后，并未依法对其进行安置补偿。徐嘉良�房屋建于2009年，是独立的二层混砖水泥房，共计262平方米，还有自建的混砖彩板房47.8平方米。其房屋虽然建在母亲张风仙的宅基地上，但是在2010年独立成户，该房产与父母的房屋相邻且相互独立。按照相应的政策徐嘉良应当享受独立的拆迁安置补偿及相应的村民待遇。徐嘉良请求：依法确认中原区政府强制拆除其房屋的行为违法；依法判令中原区政府公布其征收中原区须水镇柳沟村土地、房屋行为的相关文件、拆迁安置补偿方案、房屋拆迁许可证等相关手续；依法判令中原区政府赔偿其面积相当的安置房屋（309.8平方米）及相应的安置过渡费用；依法判令中原区政府赔偿其停产、停业损失、搬迁费用及其他经济损失共计10万元。
郑州铁路运输中级法院一审认为，郑州中原新区管理委员会不是具有法定职权的行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，其代表中原区政府行使职权的行为，应由成立它的机关中原区政府承担,因此，中原区政府应为本案被告。本案中，郑州中原新区管理委员会的答辩及提交的证据，视为中原区政府的行为。徐嘉良系中原区须水镇须水村村民，且是中土集建（98）字第031011号集体土地建设用地使用证上的家庭成员，与中原区政府拆除的房屋有利害关系，是适格的原告。中土集建（98）字第031011号集体土地建设用地使用证上的房屋于2013年12月底被拆除，徐嘉良2015年7月13日提起行政诉讼，未超过法律规定的起诉期限。中原区政府辩称徐嘉良作为行政诉讼原告不适格、起诉超出了法定期限的理由不能成立，不予支持。张风仙系中土集建（98）字第031011号集体土地建设用地使用证的合法权利人，其与中原区政府签订的《拆迁补偿安置协议》合法有效。张风仙按照双方签订的《拆迁补偿安置�议》得到拆迁补偿安置，权利已经实现，其自愿将宅基地使用证交到村民委员会且在空房验收单上签字后，第三人张风仙已不再享有权利。中原区政府对张风仙宅基地上原有的建筑物及附属物有权利予以处分，包括进行拆除，因此，本案中不存在对徐嘉良的房屋违法拆除的行为。徐嘉良要求确认中原区政府强制拆除其房屋行为违法及行政赔偿缺乏相应的事实根据和法律依据，诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。徐嘉良要求判令“中原区政府公布其征收中原区须水镇柳沟村土地、房屋行为的相关文件、拆迁安置补偿方案、房屋拆迁许可证等相关手续的”的诉讼请求，属于政府信息。徐嘉良没有向中原区政府提出政府信息公开申请，直接向人民法院起诉，该诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，郑州铁路运输中级法院一审判决：驳回徐嘉良的诉讼请求。
徐嘉良不服一审判决，向本院提起上诉称：（一）中原区政府没有提交对中原区须水镇柳沟村进行拆迁的相关批准文件，应承担举证不能的法律责任，法院应当确认中原区政府的拆迁行为违法。（二）《郑州市人民政府关于将二七区马寨镇区等31个合村并城项目列入市试点计划的通知》（郑政文【2012】6号）并未包含徐嘉良所在的须水村柳沟村，因此《郑州市中原区三王庄柳沟片区改造拆迁补偿安置方案》及其两份《补充规定》不能作为认定中原区政府拆迁行为合法的依据。一审法院未对该补偿安置方案的合法性进行审查，即适用该方案并引用该拆迁方案中关于每户不超过800平方米补偿的规定也是违法的。（三）中原新区管委会与张风仙签订的《拆迁补偿安置协议》违法。2009年徐嘉良在母亲张风仙的宅基地上建成房屋309.8平方�，2010年徐嘉良成家并另立门户，有单独的户口本，与张风仙实际为单独的两户，张风仙无权代表徐嘉良签订拆迁补偿安置协议，且也是被迫无奈才签订。徐嘉良一家三口应当和父母享受两户拆迁安置补偿和相应村民待遇。（四）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，徐嘉良要求公开征收土地房屋、房屋拆迁的相关文件属于中原区政府应当主动公开的信息，不以利害关系人申请为前置条件。一审法院经审理后发现中原区政府根本就没有任何相关的审批文件及拆迁许可证，却以上诉人徐嘉良未向中原区政府提出政府信息公开申请为由驳回上诉人要求公开的诉讼请求，缺乏法律依据。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求。
中原区政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持一审判�。
张风仙述称，拆迁没有任何文件，属于违法行为。张风仙与徐嘉良于2010年已经分户，但是拆迁时却没有考虑我们的居住情况，补偿不公正。希望法院考虑我们的实际情况，支持上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。
本院认为：（一）涉案宅基地虽登记在徐嘉良母亲张风仙名下，但应由徐嘉良在内的所有家庭成员以户为单位共同享有土地使用权。张风仙作为中土集建（98）字第031011号集体土地建设用地使用证登记的使用权人，与中原区政府签订拆迁补偿安置协议，选择按宅基地使用权证为依据核算回迁安置房，按照协议约定领取该宅基地使用权证上登记的所有地上建筑物和附属物的补偿，并自愿签字交验空房，实际已经代表徐嘉良在内的所有家庭成员对涉案土地上的房屋进行了处分，行使了以户为单位的相关拆迁安置补偿权利。徐嘉良作为家庭成员之一，其主张确认中原区政府强制拆除其房屋的行为违法，要求判令中原区政府赔偿其面积相当的安置房屋（309.8平方米）及相应的安置过渡费用，以及判令中原区政府赔偿其停产、停业损失、搬迁费用及其他经济损失共计10万元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。（二）徐嘉良诉请判令中原区政府公布其征收中原区须水镇柳沟村土地、房屋行为的相关文件、拆迁安置补偿方案、房屋拆迁许可证等相关手续的诉讼请求，实际是认为中原区政府不履行政府信息公开职责，要求法院判令其作为。而根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，一般情形下起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据；根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民认为行政机关不履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或者逾期答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。本案中，徐嘉良要求公布的相关信息无论是否为中原区政府主动公开或者是依申请人申请公开的范围，都应当先向中原区政府提出申请，其未经申请直接向人民法院提起诉讼，要求判令中原区政府公开相关信息，不符合行政案件受案条件，该项请求不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回徐嘉良的上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第131号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人徐嘉良负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤强
代理审判员 荆向丽
代理审判员 苗春燕
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 赵朝金