内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赤民一终字第928号
上诉人（原审原告）田东生等34人（名单附后）。
诉讼代表人田东升，男，汉族，1987年3月6日出生，牧民。
诉讼代表人新巴特尔，男，蒙古族，1972年2月28日出生，牧民。
诉讼代表人代丽敏，女，汉族，1976年10月12日出生，牧民。
诉讼代表人张广春，男，汉族，1970年10月8日出生，牧民。
委托代理人孟宪军，内蒙古奥星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查委员会。
法定代表人锡宁毕力格，系该嘎查委员会主任。
委托代理人巴音吉日嘎拉，内蒙古大川律师事务所律师
被上诉人（原审被告）敖日格乐，男，蒙古族，1965年6月29日出生，牧民，住克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
被上诉人（原审被告）宝音吉日嘎拉，男，蒙古族，1970年10月22日出生，牧民。
敖日格乐、宝音吉日嘎拉的委托代理人王新兵，内蒙古大川律师事务所律师。
上诉人田东生等34人因与被上诉人克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查委员会（以下简称嘎查委员会）、敖日格乐、宝音吉日嘎拉确认合同效力纠纷一案，不服克什克腾旗人民法院（2013）克民初字第3108号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田东生等34人的诉讼代表人田东升、新巴特尔、代丽敏、张广春及委托代理人孟宪军，被上诉人嘎查委员会的委托代理人巴彦吉日嘎拉，被上诉人敖日格乐、宝音吉日嘎拉的委托代理人王新兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉于1996年从原户籍地巴林右旗大板镇迁出，迁入克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组居住。2000年1月23日落户在巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查。1997年巴彦高勒嘎查落实“双权一制”时，因被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉没有办理落户手续，故敖日格乐、宝音吉日嘎拉未在巴彦高勒嘎查分得草牧场。2009年4月18日巴彦高勒嘎查委员会到萨然图组主持全组牧民会议，会议通过了落实敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户草牧场事宜。2009年5月9日，巴彦高勒嘎查委员会具体划定了敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户的草牧场四至。2010年3月20日，被告巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查委员会与被告敖日格乐签订了编号为9840715的《草牧场承包合同书》，与被告宝音吉日嘎拉签订了编号为9840716的《草牧场承包合同书》。2011年12月，克什克腾旗人民政府为敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户颁发“草牧场使用证书”。
原审法院认为，《中华人民共和国草原法》第十三条第一款规定：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。本案中，被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户于1996年从原户籍地巴林右旗大板镇迁出，入住克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组，并于2000年1月23日落户在巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查，故被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户应为巴彦高勒嘎查的集体经济组织成员，可以承包巴彦高勒嘎查所有的草牧场。《中华人民共和国草原法》第十三条第二款规定：在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。本案中，被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户在原户籍地并未获得草牧场承包经营权，1997年巴彦高勒嘎查落实“双权一制”时，被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉没有落户到巴彦高勒嘎查，亦未在巴彦高勒嘎查分得草牧场，且被告巴彦高勒嘎查委员会发包给被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉的草牧场系本集体经济组织内的流动草牧场，并未对草原承包经营期内的承包经营者使用的草原进行调整。2009年4月18日巴彦高勒嘎查委员会到萨然图组主持全组牧民会议，会议通过了落实敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户承包草牧场的事宜，2009年5月9日巴彦高勒嘎查委员会具体划定了两户草牧场的四至。综上，巴彦高勒嘎查委员会将本集体所有草牧场发包给未取得草牧场承包经营权的本集体经济组织成员即本案被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉符合法律规定，本院予以确认。2010年3月20日，被告巴彦高勒嘎查委员会与被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉签订草牧场承包合同，系双方当事人的真实意思表示，且合同内容不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。原告方诉称在未经全体村民会议或村民代表大会同意的前提下，被告巴彦高勒嘎查委员会将该流动草牧场承包给了敖日格乐、宝音吉日嘎拉，原告不知情，此举违反了法律规定，但原告所提交的证据不能证明其主张，且原告方与被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉均居住在巴彦高勒嘎查萨然图组，巴彦高勒嘎查委员会划定敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户承包草牧场的四至，被告敖日格乐、宝音吉日嘎拉经营、使用至今，因此原告方完全有条件在合理的时间内知道或者应该知道被告巴彦高勒嘎查委员会将草牧场发包给敖日格乐、宝音吉日嘎拉的行为。故对原告方的诉讼主张，本院不予支持。综上，原审判决：一、被告巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查委员会与被告敖日格乐签订的编号为9840715的《草牧场承包合同书》为有效合同；二、被告巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查委员会与被告宝音吉日嘎拉签订的编号为9840716的《草牧场承包合同书》为有效合同；三、驳回原告田东生等34人的诉讼请求。
宣判后，田东生等34人不服，向本院上诉称，原审判决认定事实不清。嘎查委员会与敖日格乐、宝音吉日嘎拉签订的两份草牧场承包合同书上诉人并不知情，违反了草原法、土地承包法的强制性规定及违反克政办发（2008）122号克旗人民政府关于进一步完善牧区草牧场双权一制工作实施方案的规定，在未召开牧民会议或牧民代表大会的前提下所签的两份合同应属无效合同。合同所涉及的草牧场属于上诉人等34户牧民集体所有的流动草牧场。被上诉人在原审中向法庭提交的三份会议纪要从真实性及合法性都存在瑕疵，不应采信。对会议纪要的文字形成时间请求鉴定。原审法院对本案证据的划分责任未予分清，应由被上诉人对召开牧民代表会议，并制定方案报苏木政府同意上报旗政府备案负举证责任。请求撤销原审判决，依法予以改判或发回重审。
被上诉人嘎查委员会答辩称，原审判决程序合法，确认事实清楚，证据确实充分，适用法律适当。答辩人对上诉人的具体上诉户数有异议，上诉人应提交上诉人签名确认上诉请求的证据，否则上诉人主体不适格。嘎查委员会有权依法履行《村民组织法》《农村土地承包法》规定的相关权利义务和执行当地政府文件政策。敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户因迁出，1997年在原住地未承包土地。2009年4月18日，嘎查委员会到萨然图组主持全组牧民会议讨论落实敖日格乐、宝音吉日嘎拉两户草牧场事宜，当时该组90%的户代表和村民代表参加会议并同意发包给该两户草牧场，并形成了会议记录。2009年5月9日，嘎查委员会具体划定该两户草牧场四至并签订《草牧场承包合同书》。2013年5月30日，嘎查委员会到萨然图组主持召开全组牧民代表会议，讨论通过该组5%机动草牧场的承包方案，敖日格乐、宝音吉日嘎拉承包地不在机动地范围内等事项，牧民代表一致通过。答辩人与敖日格乐、宝音吉日嘎拉签订的《草牧场承包合同书》程序合法，不违反法律强制性规定。原审过程中，上诉人未在规定期间内向法院申请鉴定。请求驳回上诉人请求，维持原审判决。
被上诉人敖日格乐、宝音吉日嘎拉答辩称，答辩人全家于1996年迁入现居住地，2000年1月落户。1997年在原居住地未能参加第二轮草牧场承包。为解决生活问题，嘎查委员会将机动草牧场租赁给答辩人家庭使用。2009年通过牧民会议和牧民代表会议，承包了草牧场。2010年3月20日，与嘎查委员会签订了《草牧场承包合同书》。2011年12月，克旗人民政府为答辩人颁发了《草牧场使用证书》。答辩人承包涉案草牧场为答辩人家庭唯一生活来源。2013年5月30日，嘎查委员会再次召开萨然图组牧民会议，与会牧民及牧民代表仍然认同《草牧场承包合同书》。上诉人作为当时的参会人员不但知晓上述事实，而且在答辩人承包该草牧场长达4、5年期间未提出异议。嘎查委员会已经证明签订《草牧场承包合同书》得到萨然图组90%的牧民及6名牧民代表中5名代表的认可。请求驳回上诉人的上诉请求。
二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院直接予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国草原法》第十三条第一款“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。”的规定，被上诉人敖日格乐、宝音吉日嘎拉作为巴彦高勒嘎查萨然图组本集体经济组织成员，有权家庭承包经营该组集体所有的草牧场。《中华人民共和国草原法》第十三条第二款规定，“在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。”第三款规定“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”嘎查委员会与敖日格乐、宝音吉日嘎拉签订《草牧场承包合同书》，发包给二人草牧场的行为并不是对萨然图组承包经营者使用的草原进行调整，且敖日格乐、宝音吉日嘎拉属萨然图组本集体经济组织成员，并非萨然图组以外的个人。《中华人民共和国草原法》并没有规定集体所有的草原由本集体经济组织成员承包经营，需经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意。另，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”的规定，克什克腾旗人民政府已经向敖日格乐、宝音吉日嘎拉颁发《草牧场承包经营权证书》，依法确认二人的承包经营权。所以，上诉人提出查委员会与敖日格乐、宝音吉日嘎拉在未召开牧民会议或牧民代表大会的前提下所签的两份《草牧场承包合同书》应属无效合同的上诉理由及对嘎查委员会在原审中提供的会议纪要进行鉴定的申请，本院不予支持。嘎查委员会与敖日格乐、宝音吉日嘎拉签订的《草牧场承包合同书》合法有效。原审判决嘎查委员会与敖日格乐、宝音吉日嘎拉分别签订的《草牧场承包合同书》为有效合同，并驳回田东生等34人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，邮寄送达费140元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 李子波
审判员 莲 荣
审判员 孟 和
二〇一四年七月三十日
书记员 孙 皓
上诉人名单
上诉人（原审原告）木兰其其格，女，蒙古族，1978年2月1日出生，牧民，身份证号码×××，住所地住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）姜海军，男，汉族，1973年6月20日出生，牧民，身份证号码×××，住所地住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）汗宝力格，男，蒙古族，1989年9月10日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）敖特根，男，蒙古族，1972年2月18日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）王彩云，女，汉族，1974年6月20日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）孙晓明，男，汉族，1986年6月19日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）张广财，男，汉族，1978年8月24日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）张彩芬，女，汉族，1963年8月24日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）高学全，男，汉族，1974年10月10日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）高学军，男，汉族，1976年7月15日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）姜海涛，男，汉族，1976年11月17日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田志君，男，汉族，1958年5月11日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田志臣，男，汉族，1954年11月8日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）徐凤娟，女，汉族，1986年3月25日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田瑞林，男，汉族，1953年5月11日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）张广树，男，汉族，1969年1月8日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田志江，男，汉族，1964年10月15日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）徐成贵，男，汉族，1957年8月10日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）赛希亚拉图，男，蒙古族，1961年1月24日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）乌拉代，男，蒙古族，1950年4月20日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）苏日塔拉图，男，蒙古族，1972年10月30日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）新巴特尔，男，蒙古族，1972年2月28日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）戴祥琦，男，汉族，1949年3月12日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）姜波，男，汉族，1974年1月29日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田东升，男，汉族，1987年3月6日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）刘春岚，女，汉族，1949年1月8日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）哈斯格日勒，女，蒙古族，1978年6月21日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田秀娟，女，汉族，1987年3月1日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）周凤云，女，汉族，1957年3月21日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）代丽敏，女，汉族，1976年10月12日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）张广春，男，汉族，1970年10月8日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田石刚，男，汉族，1978年9月1日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）田志海，男，汉族，1979年9月28日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。
上诉人（原审原告）张广华，女，汉族，1976年1月29日出生，牧民，身份证号码×××，住所地克什克腾旗巴彦查干苏木巴彦高勒嘎查萨然图组。