山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁13行终291号
上诉人（原审原告）吴成前，男，1984年8月20日出生，汉族，住临沂市兰山区。
被上诉人（原审被告）临沂市公安局兰山分局。住所地：临沂市兰山区考棚街*号。
法定代表人王行军，局长。
被上诉人（原审被告）临沂市兰山区人民政府。住所地：临沂市兰山区金雀山路**号。
法定代表人沈如茂，区长。
上诉人吴成前因行政处理、行政复议一案不服兰山区人民法院（2016）鲁1302行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，原告吴成前系临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民。2016年1月15日9时45分，原告拨打110报警，称其果树被人破坏，被告的朱保派出所接110指令后即出警了解情况，当日16时许向原告调查询问并制作笔录。原告称当日10时许，其路经村南时发现村主任和村党支部书记用挖机挖果树，其承包地内的果树也被挖，并称村里的工作人员曾找其说过临沂铁路物流园建设征用土地的事情，但未说明如何补偿。被告经向原告及该村村民陈守喜、吴守才、郭启杰、村主任王元举等人调查询问，调取该村的工作记录和铁路物流中心沙沟崖村中心地上附属物补协议等书证，于2016年1月29日作出不予调查处理告知书并向原告送达。主要内容是：该案不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或者投案。
原告对该告知书不服，于2016年2月3日向被告临沂市兰山区人民政府提交行政复议申请书，被告临沂市兰山区政府收到后于2月4日立案受理、2月14日向被告临沂市公安局兰山分局送达提出行政复议答复通知书，在收到行政复议答复书和相关证据后，于2016年3月4日作出行政复议决定书（临兰复决字[2016]7号）并向双方送达。主要内容是：维持临沂市公安局兰山分局作出的不予调查处理告知书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
原审法院判决认为，双方当事人争议的焦点是临沂市公安局兰山分局作出不予调查处理告知书和临沂市人民政府作出行政复议决定书的行政行为是否合法。关于临沂市公安局兰山分局作出不予调查处理告知书的行政行为：被告认为原告报案所称其果树被挖不属于公安机关管辖范围，受案登记表简要案情记载了“经出警了解，沙沟崖村村民吴成前等人种的果树被人挖除；沙沟崖村村委因铁路物流园整体规划，村支两委成员开会研究将村南种的果树挖除，系沙沟崖村村委集体行为”等内容，其认定上述事实的证据是被告作出的询问笔录和取得的书证，在对原告进行询问时，原告亦陈述“我看见村主任和村党支部书记带着三个挖机去挖的树”“听说是临沂铁路物流园建设征用我们的地，村委的工作人员找过我说过征用土地的事情”，故被告作出行政行为认定事实的证据确凿。《中华人民共和国警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国内居留、旅行的有关事项；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。《公安派出所正规化建设规范》第二条规定，公安派出所的主要职责：（九）接受群众报警、求助，为群众提供服务。本案中，被告查清案件事实后，认为原告报案不属于其职责范围，即书面告知原告，适用法律法规并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定，公安机关对报案的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案。《110接处警工作规则》第十五条规定，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。本案被告接110指令后即处警调查取证，认定事实后认为不属于其管辖范围即书面告知原告，符合上述法条规定的相关程序。
关于临沂市人民政府作出行政复议决定书的行政行为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论后，认为行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告临沂市兰山区人民政府自收到行政复议申请后即予以受理，于同年2月14日（其中2月7日至2月13日是春节，法定节假日）告知被申请人相关权利义务、后作出行政复议决定书，相关程序均符合上述法律规定。同时，其认为临沂市公安局兰山分局作出的行政行为应予维持，作出行政复议决定书，并无不当之处。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吴成前的诉讼请求。案件受理费50元，由吴成前负担。
上诉人吴成前不服原审法院判决上诉称：一、原审法院适用法律错误，根据《山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省林业厅关于森林公安机关办理深林和陆地野生动物刑事、治安和林业行政案件有关问题的通知》（鲁林公发（2013）68号）的规定，森林公安机关不负责对故意毁损财务行为进行调查，临沂市森林公安局郊区分局已经作出不予立案的书面决定和复议决定。二、兰山公安分局并未告知上诉人报案案件不予调查处理的理由，属程序违法。三、一审庭审中兰山公安分局未提供证据证明其所作出的告知书程序没有违法，被上诉人兰山区人民政府也未对此作出举证证明，理应视为无证据和依据。被诉复议决定在已经查明兰山公安分局作出的答复存在违法事实的情形下，仍认定兰山公安分局所作告知书合法，显属认定事实不清，被诉行政复议决定和告知书均存在违法性。请求撤销（2016）鲁1302行初89号行政判决，支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人临沂市公安局兰山分局，临沂市兰山区人民政府在向本院提交的二审案件要素表中对原审法院认定事实、审判程序、适用法律均表示无异议。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《110接处警工作规则》第十五条规定“110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置”，第二十四条规定“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”，本案中，被上诉人临沂市公安局兰山分局在接到报警后，处警民警及时到达现场，向相关人员调查取证后，临沂市公安局兰山分局认定其不具有法定职责，向上诉人出具了《不予调查处理告知书》，告知上诉人“不属于公安机关管辖范围”，符合上述规定。被上诉人临沂市兰山区人民政府复议程序合法，原审法院驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由吴成前负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建伟
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年九月三十日
书记员 徐 荣