沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0102民初5490号
原告：沈阳佳际霓虹广告有限公司。
法定代表人：张心刚，系该公司董事长。
委托代理人：金海华，系辽宁迅驰律师事务所律师。
被告：辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司。
法定代表人：茅一平，系该公司董事长。
委托代理人：罗群，系辽宁申扬律师事务所律师。
原告沈阳佳际霓虹广告有限公司诉被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司广告合同纠纷一案，原告于2016年5月4日向本院起诉。本院受理后，依法由代理审判员石锐锐适用简易程序独任审判，于2016年6月2日开庭进行了审理。原告沈阳佳际霓虹广告有限公司的法定代表人张心刚，被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司的委托代理人罗群均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告沈阳佳际霓虹广告有限公司诉称，2014年6月19日，原告与被告签订《路灯灯杆挂旗广告合同》一份，合同约定，被告委托原告代理路灯灯杆挂旗的广告的发布及广告挂旗的制作、安装和维护。广告发布具体时间为2014年7月5日至2014年10月5日，挂旗路灯灯杆杆数为500个。合同单价为265元／杆／月，总价款397,500元，付款方式为合同签订生效后10日内，被告一次性支付合同总价款397,500元，合同还约定，被告如非因不可抗力及原告原因逾期付款的，每逾期一天向原告支付应付款3‰的违约金。合同签订后，原告积极履行了合同所约定的各项义务，但被告并没有按约定期限付款，经原告多次催要，被告至今分文未付。被告怠于付款的行为已构成严重违约，无奈原告起诉至法院，诉讼请求：1、请求依法判令被告立即支付广告发布代理费397,500元；2、判令被告支付逾期付款违约金119,250元；3、诉讼费由被告承担。
被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司辩称，1、原告不具备本合同约定的广告发布的资质和权限，本合同根本无法履行。且即便履行亦属于违法行为，不应予以保护。公路两侧的广告发布行为是严格的行政审批行为，涉及到合同行为的违法性问题，并不只由原告承担行政处罚，而不影响双方合同效力，因此双方的合同属违法，原告的广告发布行为属于无权履行行为；2、原告并未按合同的约定如实的完好的履行合同义务，且原告应对如实履行合同的事实承担举证责任。3、基于以上事实，原告对违约金的诉请无依据，且双方合同中约定的违约金过高，超过原告的损失，依法不应予以支持。
经审理查明，2014年6月19日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《路灯灯杆挂旗广告合同》一份，约定甲方委托乙方代理发布路灯灯杆挂旗广告发布与制作业务，乙方负责甲方广告挂旗的制作、安装、发布及维护业务。广告发布的具体时间为合同签订生效之日起三个月，即2014年7月5日至2017年10月5日止。广告发布的具体方式为路灯灯杆挂旗，挂旗路灯灯杆的地点为浑南中路与长青南街交叉口到沈李线，挂旗路灯灯杆的杆数为500个杆。合同总金额397,500元，约定合同签订生效后的10日内，甲方向乙方一次性支付合同总金额397,500元。合同约定了违约责任，合同履行期内甲方如非因不可抗力以及乙方原因逾期付款的，每逾期一天须向乙方支付应付款3‰的违约赔偿金。同时约定甲方应在本合同执行结束两周前，提出是否续签，如甲方继续发布广告，乙方同意在同等条件下续签。
庭审中，原告申请证人李某（原系被告办公室主任）出庭作证，证明“其经被告领导授权，与原告公司达成一致制作安装发布路灯杆挂旗媒体相关事宜，所发布的路灯杆广告为每月256元／杆，共500杆，每季度广告发布费397,500元整。第一季度合同为2014年4月5日至2014年7月5日，合同执行期间被告按合同价款支付了广告费。2014年7月5日至2014年10月5日合同执行期间，被告未按合同付款，后经协商被告同意先支付20万元广告费，并要求原告为被告开具20万元的增值说发票，余款待后再另行支付。但被告仍未支付合同款”。被告辩称证人与被告公司之间存在矛盾，且与原告存在利益关系，证人证言不具备证明力，但未提供相应的证据。
庭审中被告承认已经向原告支付第一季度广告费，原告于2014年4月8日至4月10日向被告出具广告费发票39张共计397,500元。2014年9月15日，原告向被告出具广告费发票20张共计200,000元。
另查，2014年3月25日，原告作为甲方与案外人沈阳美予彩科技发展有限公司签订《户外路灯杆挂旗委托制作安装合同书》，约定为X179沈陨线0公里400米到14公里592米两侧进行路灯杆挂旗制作及安装，规格为单杆0.5m×2m×4面，数量为500杆，单杆制作安装为190元／杆。2014年8月10日，沈阳美予彩科技发展有限公司向原告出具95,000元收据，收款事由为500杆路灯挂旗制作及安装。
再查，2014年5月25日，辽宁省沈阳市公路路政管理局东陵分局向原告颁发路政管理许可证，许可原告在X179沈陨线0公里400米到14公里592米两侧进行公路用地内设置非公路标志200处、400平方米，许可时效182日，从2014年5月23日至2014年11月20日。
以上事实，有《路灯灯杆挂旗广告合同》、《户外路灯杆挂旗委托制作安装合同书》、收款收据、发票、现场照片、证人证言及原、被告的当庭陈述等证据在卷佐证，经庭审审查及质证，本院予以确认。
本院认为，原、被告所签订的《路灯灯杆挂旗广告合同》系双方真实意思表示，合法有效，本院予以确认。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。现原告提供证人证言、发票及与案外人签订的制作合同等证据，证明其履行了发布广告的义务，且被告并未提供相反的证据予以否认原告的证据，故被告辩称的原告未依约履行合同义务的辩称，本院不予采信。关于被告辩称的原告不具备本合同约定的广告发布的资质和权限，本合同的履行属于违法行为，不应予以保护的抗辩意见，因原告已实际按照合同约定履行了500杆广告的发布义务，其超出许可范围履行合同的行为应受行政法规的调整，并不能作为被告拒绝支付广告费的依据，故对被告该项抗辩本院不予支持。被告拒绝支付广告费的行为已构成违约，应承担相应的责任，故对原告请求的广告发布代理费379,500元，本院予以支持；关于原告主张的违约金，本案中合同约定的日3‰的违约金约定过高，应予调整，被告应自超过合同约定的应付款日期之日即2016年7月16日起，按照中国人民银行同期贷款利率的1.3倍给付原告违约金。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告沈阳佳际霓虹广告有限公司广告发布代理费397,500元；
二、被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告沈阳佳际霓虹广告有限公司欠款违约金，自2014年7月16起至被告实际清偿之日止按上述欠款额的中国人民银行同期贷款利率1.3倍给付原告；
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费已减半收取4,484元，由被告辽宁高校后勤集团房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
代理审判员 石锐锐
二〇一六年八月三日
书 记 员 单如一
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款当事人对自已提出的主张有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。