福建省莆田市荔城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0304民初1046号
原告:福建省莆田市供水公司，住所地福建省莆田市城厢区文献路33号。统一社会信用代码91350300488587123R。
法定代表人：许南冰，总经理。
委托诉讼代理人：林玉桂、刘飞进，福建众益律师事务所执业律师。
被告：莆田北高惠民自来水有限公司，住所地福建省莆田市荔城区北高镇坑园村，统一社会信用代码91350304779649988Y。
法定代表人：张和扳，总经理。
委托诉讼代理人：沈立霞、王乘波，福建兆恩律师事务所执业律师。
原告福建省莆田市供水公司（以下简称“莆田供水公司”）与被告莆田北高惠民自来水有限公司（以下简称“北高惠民公司”）因供用水合同纠纷一案，本院于2017年2月21日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告莆田供水公司的委托诉讼代理人刘飞进与被告北高惠民公司的委托诉讼代理人沈立霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
莆田供水公司向本院提出诉讼请求,1.北高惠民公司偿付拖欠莆田供水公司的截至2016年10月31日止的水费5527391.65元，并支付自起诉之日起按日1‰计算至实际付款之日止的逾期付款违约金；2.本案的诉讼费由北高惠民公司承担。事实和理由：自2006年起，莆田供水公司持续向北高惠民公司提供自来水原水，水费按莆田市物价局的相关规定计收。2010年7月1日，莆田供水公司与北高惠民公司补签订了《供水合同》一份，约定：根据北高惠民公司的用水要求，莆田供水公司同意向北高惠民公司提供原水；水价执行莆田市物价部门对水价的调整；北高惠民公司需在次月20日前向莆田供水公司付清水费，逾期按每日1‰计收滞纳违约金，以及其他相关事项。用水期间，北高惠民公司对2012年4月1日起的水费没有依约足额及时支付，2012年4月1日起至2016年10月31日累计用水9913605吨，应付水费共计7027391.65元。但是，经莆田供水公司多次催讨，北高惠民公司至今仍拖欠截至2016年10月31日的水费共计5527391.65元未支付。
北高惠民公司辩称,1.莆田供水公司与北高惠民公司未对北高惠民公司的用水量进行确认，水费至今未结算；2.莆田供水公司诉请的2012年4月份至2014年9月份的水费已经超过两年诉讼时效；3.莆田供水公司调增水费应事先以书面形式通知，原水价应按0.6元/吨计算；4.根据进账单，北高惠民公司自2014年10月8日至2016年12月19日，共向莆田供水公司支付原水费185万元；5.莆田供水公司诉请的违约金按日千分之一计算没有约定。合同中没有约定违约金；合同中虽有约定滞纳金，但不属于民事调整范围，莆田供水公司诉求违约金没有事实和法律依据。
莆田供水公司围绕诉讼请求向本院提供如下证据：
证据一、《营业执照》、《法定代表人身份证明》复印件各一份，以证明：莆田供水公司的诉讼主体资格；
证据二、《供水合同》复印件一份，以证明：双方合同约定莆田供水公司向北高惠民公司提供原水；水价执行莆田市物价部门对水价的调整；北高惠民公司需在次月20日前向莆田供水公司付清水费，逾期按每日1‰计收滞纳金；
证据三、《水费通知单》及《回执单》、《银行回单》、《水费欠费统计表》复印件各一份，以证明：截至2016年10月31日，北高惠民公司累计拖欠水费5527391.65元；
证据四、《催款通知》复印件二份，以证明：莆田供水公司多次向北高惠民公司催讨欠款；
证据五、《内资企业登记情况表》复印件一份，以证明：北高惠民公司原名莆田市荔城区北高惠民供水厂，于2013年12月30日更名为现名称；
证据六、《莆田市物价局关于市供水公司供水价格的批复[莆市价（99）号]》、《莆田市物价局关于调整莆田市供水公司原水价格的批复[莆市价（2013）133]》复印件各一份，以证明：自2010年7月1日起，经市物价局批复将水价调整为0.6元/吨；自2013年9月1日起，经市物价局批复将水价调整为0.75元/吨；
证据七、2010年1月份至2012年3月份《水费通知单》及《回执单》复印件各一份，以证明：双方对水费结算的习惯是莆田供水公司开具通知单，北高惠民公司无异议就签收认可；
证据八、《电子收款回单》复印件三份，以证明：2012年12月之前北高惠民公司仍持续向莆田供水公司支付水费，且证据三中的2014年10月8日的汇款单可以证实莆田供水公司有持续向北高惠民公司催讨水费，北高惠民公司持续向莆田供水公司支付水费，本案的诉讼时效没有超过2年。
北高惠民公司对莆田供水公司提供的上述证据质证认为，对证据一没有异议；对证据二的真实性无异议，对证明内容有异议，水价调整应事先书面告知，合同约定的滞纳金不应作为莆田供水公司要求违约金的依据；证据三的《水费通知单》及《回执单》、《水费欠费统计表》真实性由法院认定；但对证明内容有异议，其中《水费通知单》及《回执单》、《水费欠费统计表》是莆田供水公司单方制作，没有北高惠民公司的签字盖章确认，无法证明双方对水费、用水量进行结算，无法证明北高惠民公司拖欠水费5527391.65元，部分回执单与本案无关，收件一栏单位不是北高惠民公司，有写北高惠民公司名称的也不是以公章确认的，工作人员的签字不代表北高惠民公司对水费、水量的确认，对《银行回单》的真实性无异议，但已经支付185万元；对证据四的真实性无异议，对明内容有异议，双方未确认水价及水费，不存在催款行为；对证据五的真实性无异议，企业名称变更于2013年12月30日，投资人由北高政府变更为水务部门，此前的结算与北高惠民公司没有关系；对证据六的真实性无异议，原水费调整，莆田供水公司应以书面的形式告知；证据七超过举证期限，也没有办法确认真实性，是莆田供水公司单方制作；证据八无原件核对，证据效力待核实。
本院经审查认为，莆田供水公司提供的证据一、二、四、五、六的真实性经当事人确认无异议，可以作为定案依据，本院予以确认；证据三有原件核对，证据来源合法，内容相互印证，证据体现的内容与本案待证事实具有关联性，故本院对证据三的真实性、合法性及关联性均予以认可；证据七来源合法，内容真实，结合证据三可以证实当事人双方对于水费及用水量的确认方式，本院确认其真实性、合法性、关联性及证明力；证据八无原件核对，本院对其真实性不予确认。
北高惠民公司为证明其反驳主张向本院提供证据如下：
证据一、《营业执照》、《法定代表人身份证明》复印件各一份，以证明：北高惠民公司的诉讼主体适格；
证据二、《进账单》复印件七份，以证明：北高惠民公司已向莆田供水公司支付原水费185万元的事实。
莆田供水公司对北高惠民公司提供的上述证据质证认为，对证据一没有异议；对证据二的真实性、合法性没有异议，但对其中2016年12月19日的进账单的关联性有异议，该款项是本案诉讼计算截止日2016年10月30日之后支付，所支付的是2016年10月30日之后的水费。
本院经审查认为，北高惠民公司提供的上述证据的真实性经当事人确认无异议，可以作为定案依据，本院对此予以确认，对于证据二中2016年12月19日的《进账单》的证明内容，因莆田供水公司未提供相反证据予以反驳，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性及证明力均予以确认。
根据当事人的诉辩和庭审认证情况，本院就下列本案争议焦点归纳、分析如下：
（一）关于本案的供水量及水价计算方式如何确定的问题。
莆田供水公司认为，2010年7月1日双方签订的《供水合同》就水量、水价、滞纳违约金等进行了约定，虽然合同期限至2011年12月31日止，但合同期满后双方仍按合同约定继续履行义务，并且确认了使用量和计价方式。其每月通过远程计算机抄录北高惠民公司处电磁流量计读数，并制作《水费通知单》送达北高惠民公司，《水费通知单》详细载明计量初读数、计量终读数、读数差及实际用水量，北高惠民公司每月签收通知单且没有提出异议，视为对莆田供水公司主张的用水量无异议。双方在《供水合同》中约定了原水价，并同意执行莆田市物价部门关于水价的调整，且莆田供水公司已将莆田市物价局关于调整水费价格的文件转发给北高惠民公司，北高惠民公司签收调整价格后的《水费通知单》也没有提出异议，应认定双方对水价调整达成一致。
北高惠民公司认为，莆田供水公司将水表设在莆田供水公司处，且莆田供水公司自2006年向其供水至今，从未更换过水表，该行为违反了相关规定，导致双方无法确认实际发生的用水量，无法结算水费。2013年12月30日，原莆田市荔城区北高惠民供水厂名称变更为北高惠民公司，但2010年4月份至2013年12月30日期间的用水量、水费双方均未结算，莆田供水公司提供的回执单上的签字无法确认，不能采信。2013年12月31日至2016年10月31日的用水量、水费也未经过双方结算。北高惠民公司在《催款通知》上签名的行为不能认定为对水费欠费金额的确认。
本院经审查认为，依法成立的合同受法律保护。涉案的《供水合同》系当事人真实意思表示，内容符合法律规定，当事人均应按合同约定履行自己的义务。莆田市荔城区北高惠民供水厂更名为北高惠民公司后，其合同当事人的主体身份并未发生改变，结合莆田供水公司在2011年12月31日之后继续向北高惠民公司供水、北高惠民公司继续使用原水的行为，可以认定双方按合同行使权力、履行义务，本院对此予以确认。对于本案用水量的确认问题，因双方在合同中约定莆田供水公司每月底现场抄表签署《水费通知单》并告知北高惠民公司用水量，北高惠民公司若有异议应在二日内提出，现莆田供水公司按合同约定向北高惠民公司送达《水费通知单》，已履行告知义务，北高惠民公司未在约定期限内提出异议，应视为对用水量的认可，本院对此予以确认，双方用水量应按莆田供水公司所送达的《水费通知单》中载明的用水量为准，即2012年4月1日起至2016年10月31日止的用水量应按9913605吨计算。同理，双方在合同中约定水价按0.60元/吨收取，若发生水价变动则按莆田市物价部门对水价的调整执行，根据《莆田市物价局关于调整莆田市供水公司原水价格的批复[莆市价（2013）133]》文件及涉案《水费通知单》记载，莆田供水公司主张自2012年4月1日起至2013年8月31日止的水价按0.60元/吨收取、自2013年9月1日起至2016年10月31日止的水价按0.75元/吨收取，有事实与法律依据，本院对此予以认可。北高惠民公司辩称双方的用水量、水价均未经结算，且回执单的签字无法确认的理由，因双方已经在合同中约定了用水量及水价的决算方式，且并未提供证据证实其观点，故本院不予采纳。
（二）关于莆田供水公司主张的2012年4月份至2014年10月份的水费是否超过诉讼时效的问题。
莆田供水公司认为，自北高惠民公司未足额缴纳水费起，其就持续向北高惠民公司送达《水费通知单》及《催款通知》，催款行为从未间断，诉讼时效因催款行为发生中断并重新计算，该期间的水费请求并未超过诉讼时效，且北高惠民公司在2014年11月向其汇款的行为也表明莆田供水公司的诉讼请求并没有超过诉讼时效。
北高惠民公司认为，根据《水费通知单》内容，自2012年4月起莆田供水公司就要求每月的水费在下个月20日前支付，莆田供水公司诉请的2012年4月至2014年9月的水费早已超过两年的诉讼时效。
本院经审查认为，诉讼时效因当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，结合涉案的《水费通知单》、《回执单》及北高惠民公司向莆田供水公司银行转账汇款的事实，可以推定莆田供水公司在北高惠民公司偿还水费前一直有向北高惠民公司催讨水费，且水费金额随着累积欠款金额而变更，故莆田供水公司对于主张水费的诉讼时效因催讨而中断，应重新计算，根据在案证据显示，莆田供水公司最后一次向北高惠民公司催讨时间为2016年11月9日，并未超过诉讼时效。
（三）关于莆田供水公司诉求的违约金是否合理的问题。
莆田供水公司认为，涉案《供水合同》约定北高惠民公司需在次月20日前付清水费，逾期每日按当月水费千分之一计收滞纳违约金，该计算方式不违反法律的强制性规定，且滞纳金实属违约金性质，应予支持。
北高惠民公司认为，合同中并未约定违约金，只约定滞纳金，滞纳金属于行政处罚的范畴，莆田供水公司无权收取。
本院经审查认为，涉案《供水合同》中约定的滞纳金在性质上应属于双方对合同违约行为的惩罚性条款，适用民事法律调整，并不归属行政法律范畴。但合同约定滞纳金按每日1‰收取，滞纳期限最长不得超过下一个水费缴纳日，若超过滞纳期限莆田供水公司将给予停水或按有关规定处理，因合同对超过滞纳期限是否还能收取滞纳金没有明确约定，应认定涉案合同所约定的滞纳金仅计算一个月，而莆田供水公司诉求违约金以截止2016年10月31日所欠水费为基数自起诉之日起按日1‰计算，不能参照合同约定计算违约金，莆田供水公司诉求的违约金计算方式缺乏事实与法律依据，故本院予以调整为自起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率计算。
经庭审举证、认证及本院认定的上述有效证据，结合双方庭审的诉、辩意见，可认定本案主要事实如下：
2010年7月1日，莆田供水公司（甲方）与北高惠民公司（原名“莆田市荔城区北高惠民水厂”，即乙方）签订《供水合同》一份，约定甲方每月底现场抄表签署《水费通知单》并告知乙方用水量，若乙方对《水费通知单》有异议，需在两天之内通知甲方核实；乙方需在次月20日前向甲方付清水费（甲方在水费进入账户后提供正式发票），逾期应缴滞纳金；滞纳金收取标准为每日按当月水费1‰计收，但滞纳金期限最长不得超过下一个水费缴纳日，若超过滞纳期限甲方将给予停水或按其他有关规定处理；根据莆田市物价局莆市价[2010]99号文件水价按0.60元/吨收取，合同期间如发生水价变动，双方同意执行莆田市物价部门对水价的调整；合同期限从签订之日起至2011年12月31日止，合同期满后，若乙方需继续用水，应提前一个月申请，并办理手续等内容。合同签订后，莆田供水公司持续向北高惠民公司供水并按月出具《水费通知单》，其中，2012年4月至2013年8月的《水费通知单》显示水费单价为0.6元，用水量为2718754m³；2013年9月至2016年10月的《水费通知单》显示水费单价为0.75元，用水量为7194851m³;上述自2012年4月1日起至2016年10月31日止的水费合计为2718754×0.6+7194851×0.75=7027390.65元。莆田供水公司分别于2014年11月7日、2015年8月27日向北高惠民公司发出《催款通知》，分别对截止2014年10月31日所拖欠的水费3739054.15元、截止2015年7月31日所拖欠的水费4460470.4元进行催讨。北高惠民公司分别于2014年10月8日、2014年12月3日、2015年6月8日、2015年8月25日、2015年12月21日、2016年7月7日、2016年12月19日向莆田供水公司偿还5万元、15万元、20万元、30万元、30万元、50万元、35万元，合计偿还185万元。
综上所述，本院认为，莆田供水公司与北高惠民公司之间的合同关系依法成立，双方均应按合同约定履行各自义务。莆田供水公司向北高惠民公司供水并发出《水费通知单》，北高惠民公司应按通知单上记载的金额在期限内向莆田供水公司支付水费，现北高惠民公司未能按期支付所欠水费，已构成违约；莆田供水公司诉求北高惠民公司偿付截至2016年10月31日拖欠的水费并支付违约金，其中，北高惠民公司自2012年4月1日起至2016年10月31日止应付的水费为7027391.65元，扣除北高惠民公司已付款项185万元，故北高惠民公司应偿付莆田供水公司截至2016年10月31日止的水费5177391.65元并支付自起诉之日起至付清款项之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的违约金，有事实与法律依据，本院予以支持；莆田供水公司主张北高惠民公司于2016年12月19日偿还的35万元系2016年10月31日之后的水费，但并未提供相应证据予以证实，本院对此不予采信。莆田供水公司合理的请求部分予以支持，不合理的请求部分予以驳回。北高惠民公司抗辩认为双方未经过结算，对水量、水价及违约金计算有异议，且本案超过诉讼时效，但并未提供有效证据证实其抗辩理由，故本院对其辩解内容不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十三条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百八十二条、第一百八十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、莆田北高惠民自来水有限公司应在本判决生效之日起十日内偿还福建省莆田市供水公司截至2016年10月31日止拖欠的水费5177391.65元并支付自2017年2月21日起至付清款项之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的违约金；
二、驳回福建省莆田市供水公司其他的诉讼请求
如果莆田北高惠民自来水有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50492元，由莆田北高惠民自来水有限公司负担47295元，由福建省莆田市供水公司负担3197元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 林嘉伟
人民陪审员 陈璐佳
人民陪审员 林 林
二〇一七年六月二十二日
法官 助理 郑家楠
书 记 员 肖 婷
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十三条执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。
第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。