黑龙江省双鸭山市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）双刑二终字第7号
原公诉机关友谊县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周文武，男，1958年6月27日出生于友谊县，汉族，高中文化，原系友谊县煤炭管理局驻友谊县龙山镇煤矿十井安全监督员、友谊县国土资源局驻龙山镇煤矿十井专盯员，户籍地友谊县友谊镇100号。2012年10月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被友谊县人民检察院取保候审，2013年8月8日被逮捕。现羁押于友谊县看守所。
辩护人宋立国，黑龙江隆华律师事务所律师。
友谊县人民法院审理友谊县人民检察院指控原审被告人周文武犯玩忽职守罪一案，于2013年12月24日作出（2013）友刑初字第34号刑事判决，认定被告人周文武犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。被告人周文武不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。双鸭山市人民检察院指派代理检察员林红艳出庭履行职务，原审被告人周文武及其辩护人宋立国到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，2012年9月22日4时15分，友谊县龙山镇煤矿十井因电火引燃巷道木支护及煤壁，导致巷道冒顶，引发重大火灾事故，共造成12人死亡，直接经济损失2516万元。被告人周文武在任友谊县煤炭管理局驻龙山镇煤矿十井安全监督员期间，对该矿存在的隐蔽工程，不向主管部门汇报，没按规定入井全面检查，只在部分采矿作业面检查，未能发现该煤矿使用国家已明令禁止使用的木支护支撑巷道及安全隐患；该矿采矿许可证2012年9月2日到期，友谊县煤炭管理局对该矿下达停产指令，要求该矿续办采矿许可证，由驻矿监督员监督、落实，周文武明知该矿继续违规生产，却不制止、不汇报；同年9月21日，周文武没有执行请假制度，在未落实替班人员的情况下，擅自离岗去外地办私事，使该矿脱离监管。“9.22”重大火灾事故调查组调查报告认定周文武对事故负有主要责任。2012年10月22日，周文武被友谊县人民检察院传唤，并如实供述了犯罪事实。
认定上述事实的证据有，到案经过；周文武户籍证明；友谊县煤炭管理局证明及工资表；友谊县煤炭管理局友煤发（2010）20号文件；友谊县龙山煤矿十井“五证一照”；国家安全监督管理总局、国家煤矿安全监察局两个《通知》；双鸭山市煤炭生产安全管理局《通知》；“9.22”事故调查报告；友谊县煤炭管理局《现场检查意见书》；证人黄崇峰、李树富、杨富坤、钟涛、李明星、梁庆、唐海峰的证言；公安机关制作的《刑事科学技术鉴定书》、《鉴定书》；被害人户籍信息；被告人周文武的供述。
友谊县人民法院认为，被告人周文武在担任友谊县龙山镇煤矿十井驻矿安全监督员期间，擅离职守，不负责任，不认真履行工作职责，对龙山镇煤矿十井发生的重大火灾事故负有主要责任，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于其认罪态度较好，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定，认定被告人周文武犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。周文武以原审判决量刑重为由，提出上诉。
上诉人周文武当庭辩称，其在本案中的责任不大；能认罪、悔罪；没有擅离职守，已向主管领导请假并安排他人替班；原审判决量刑重，请求从轻处罚。辩护人辩护意见，不应把所有责任归责于周文武，周文武应在不及时向上级报告、严重不负责的范畴内承担相应责任；能认罪、悔罪；已向主管领导请假；请求对周文武适用缓刑。
双鸭山市人民检察院当庭认为，原审判决事实清楚、证据充分，建议维持原判。
经审理查明，上诉人周文武系友谊县煤炭管理局驻龙山镇煤矿十井安全监督员，同时兼任友谊县国土资源局驻龙山镇煤矿十井专盯员，负责对该煤井的安全监管及对煤井超层越界开采行为进行日常监察工作。2012年9月22日，友谊县龙山镇煤矿十井发生导致12人死亡，直接经济损失2516万元的重大责任事故。经黑龙江省煤矿安全监察局、省煤炭生产安全管理局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省国土资源厅等部门组成的事故调查组认定，周文武明知该矿存在隐蔽工程，却不向主管领导汇报；在9月8日友谊县煤炭管理局对该矿下达停产指令后，明知该矿继续违规生产，却不制止、不汇报；9月21日，在未落实替班人员的情况下，擅自离岗。对事故负有主要责任。2012年10月22日，周文武被友谊县人民检察院传唤到案。
上述事实，有下列证据证实：
1、到案经过。证实2012年10月22日周文武被传唤至友谊县人民检察院。
2、证人黄崇峰证实，2012年9月22日下午听说龙山十井出事，就打电话告诉了周文武。
3、证人李树富、李明星证实，2012年9月份驻龙山十井安全员是周文武。
4、证人杨富坤证实，事故发生当天周文武没在煤矿值班，和我一起去了外地。
5、证人钟涛证实，龙山十井安全员是周文武，事故发生时周不在矿上。发生事故的巷道用的是不符合要求的木支护。发生事故后给周文武打电话了。
6、证人梁庆证实，2012年9月21日，我开车拉杨富坤、杨富贵、周文武去方正县。22日5时30分，钟涛给周文武来电话。我15时许回到龙山十井见出事故了，就给周文武发信息。
7、证人唐海峰证实，2012年9月21日8时许，周文武来电话让我替他一天班，我说你给杨富坤打电话。杨富坤没给我来电话，我也没去。
8、友谊县煤炭管理局证明及驻矿安监员工资表。证实周文武是驻矿安监员的工作身份及工资发放情况。
9、友谊县煤炭管理局友煤发（2010）20号文件《友谊县煤矿驻矿安全监督员管理和考核办法》。证实驻矿安监员的职责和义务。
10、友谊县龙山煤矿十井的个人独资企业营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、安全资格证、矿长资格证。
11、国家安全监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于在小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革的通知》、《关于发布﹤禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录（第二批）﹥的通知》、双鸭山市煤炭生产安全管理局《关于立即开展全市煤矿安全生产大检查的通知》。证实采煤工作面、回采工作面禁止使用木支护。
12、《黑龙江省友谊县龙山镇煤矿十井“9.22”重大火灾事故调查报告》、《国家煤矿安全监察局关于黑龙江省双鸭山市友谊县龙山镇煤矿十井“9.22”重大火灾事故调查处理意见的批复》。认定“9.22”重大火灾事故死亡12人，直接经济损失2516万元；周文武对事故负有主要责任，移交司法机关依法处理。
13、友谊县煤炭管理局友煤管检字（2012）第09号现场检查意见书。证实友谊县龙山煤矿十井《采矿许可证》于2012年9月2日到期，需立即完成延续手续，责令其立即停产直至办理延续手续取得新证。停产期间做到“六不停”，由驻矿监督员监督落实。
14、双鸭山市公安局刑事科学技术支队（双）公（刑技）鉴（法鉴）字（2012）90号法医学尸体检验报告书。证实被害人均符合生前高温作用人体致窒息、CO中毒死亡。
15、黑龙江省公安厅刑事技术总队（黑）公（刑技）鉴（法物）字（2012）787号鉴定书。证实被害人的DNA检验情况。
16、12名被害人的户籍信息。
17、上诉人周文武的户籍证明。
18、上诉人周文武供述，我在检查中没能及时把发现的安全生产隐患上报，放任煤矿非法开采，没有认真履行监督职责，擅自脱岗。
本院认为，上诉人周文武在担任友谊县龙山镇煤矿十井驻矿安全监督员、友谊县国土资源局驻龙山镇煤矿十井专盯员期间，不认真履行工作职责，擅离职守，对“9.22”重大火灾事故负有主要责任，其行为已构成玩忽职守罪。周文武及其辩护人提出周文武在本案中责任不大的理由，经查，根据“9.22”重大火灾事故调查组认定，周文武应承担主要责任，故该理由不能成立。周文武及其辩护人提出周文武没有擅离职守，已请假并安排他人替班的理由，经查，证人杨富坤、唐海峰证实周文武没有执行请假制度，未落实替班人员，擅自离岗外出，且周文武供述与证人证言相吻合，故所提该理由不能成立。周文武犯罪情节特别严重，原审判决考虑周文武的认罪态度等情节，已对周文武从轻处罚，故对周文武及其辩护人所提量刑重的上诉理由，不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 曹建军
审 判 员 赵大伟
代理审判员 孙俐兴
二〇一四年三月十二日
书 记 员 乔思婷