吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0281刑初209号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人贾某某，出生于吉林省蛟河市，初中文化，中共党员。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月15日被取保候审。
被告人孙某某，出生于吉林省蛟河市，高中文化，中共党员，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月15日被取保候审。
吉林省蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2017）183号起诉书指控被告人贾某某、孙某某犯贪污罪，于2017年6月19日向本院提起公诉。本院受理后，于同日立案，依法组成合议庭,于2017年7月28日公开开庭审理了本案，蛟河市人民检察院指派检察员杨成有出庭支持公诉，被告人贾某某、孙某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年3月份至2013年初，被告人贾某某在担任蛟河市某某镇某某村书记期间，在蛟河市某某镇农村危房改造过程中，利用职务之便，伙同不符合农村危房改造条件的该镇某某村村民被告人孙某某，采取伪造贫困证明、农村危房改造会议记录等危房改造材料的手段共同骗取国家危房改造补助款15000元。案发后，二名被告人经传唤归案。
公诉机关认为，被告人贾某某身为村书记，在协助政府开展危房改造过程中，利用其职务之便，伙同村民被告人孙某某，共同骗取国家农村危房改造补助款15000元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人贾某某、孙某某供认犯罪事实，对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均无异议。
经审理查明，2012年3月份至2013年初，被告人贾某某在担任蛟河市某某镇某某村书记期间，在蛟河市某某镇农村危房改造过程中，利用职务之便，帮助不符合农村危房改造条件的该镇某某村村民被告人孙某某，采取伪造贫困证明、农村危房改造会议记录等危房改造材料的手段共同骗取国家危房改造补助款15000元。案发后，二名被告人经传唤归案。赃款已全部退缴。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1.案件提起及破案经过材料，载明2017年4月15日，贾某某、孙某某被传唤到案，均对其犯罪事实供认不讳。
2.常住人口信息详单，载明被告人贾某某、孙某某的自然情况。
3.无违法犯罪记录证明，载明被告人贾某某、孙某某无违法犯罪记录。
4.中国共产党蛟河市某某镇委员会出具的情况说明、2011年、2012年某某镇某某村干部工资批复表，载明贾某某从2011年至2013年任某某村村书记职务，以及工资发放情况。
5.吉林省蛟河市人民政府房屋产权证存根，载明蛟农执001字第95008号房权执照人是孙某某，权利确定日期和发照日期为1993年3月11日。
6.吉房权证蛟字第SY000226**号房产证，载明蛟河市某某镇某某村新村屯1门，面积为120平方米的住宅为孙某某单独所有。
7.孙某某家房屋前、房屋内及仓库照片，证实孙某某房屋现状。
8.林权执照，载明孙某某所有的集体林地情况。
9.吉林市退耕还林质量检查验收粮食、现金兑现清单，载明2002～2003年度，孙某某退耕的面积及应补资金情况。
10.农村土地承包经营权证、地块明细，载明2002年3月，孙某某以家庭承包的方式承包某某镇某某村二社四块耕地，总面积8.16公顷。
11、补贴统计表、返还发放明细表、某某村机耕路征地土地补偿费80%返还发放明细表、道路改移安置补助费发放明细表，载明孙某某领取粮食补助款及土地补助费的情况
12.某某镇农村危房改造分户档案，载明孙某某申请危房改造的所有相关材料，以证实孙某某住房已构成危房，经审查符合危房改造条件。
13.2012年农村危房改造农户发放资金明细表，载明孙某某领取危房改造补助款15000元。
14.蛟河市人民政府办公室蛟政办发〔2012〕2号文件关于蛟河市农村危房改造工程实施方案的通知，载明重点支持农村贫困户、低保户、重点优抚户和分散供养的五保户等困难户的危房改造，兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的支持。新建住房要符合村镇规划，户均建筑面积60平方米左右，困难户也可以根据家庭人口、经济等情况建设小户型（30-50平方米）。在各乡镇街区集体土地上的农户，只许申请一处住房，要求申请农村改造的危房以C、D级或房屋已经倒塌属于无房户、特困户、低保户、低保边缘户、残疾户为主，各乡镇街区要安排好农村危房改造的组织动员工作，危房户自愿申请，组织村委会入户调查核实，召集村民代表大会开展民主评议和张榜公示等规定程序。
15.蛟河市人民政府办公室蛟政办发〔2012〕74号文件关于2012年蛟河市农村特困家庭危房改造实行差异化补助标准的通知，载明补助对象为分散五保户；低保户、残疾人、优抚户；一般贫困户。同时载明D级房屋和C级房屋补助鉴定标准。
16.蛟河市住房和城乡建设局关于蛟河市农村危房改造审批流程，载明农村危房改造审批流程包括个人申请、村评议、乡（镇）审核、县级批准、市级备案、组织实施、竣工验收。
17.吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省财政厅吉建村〔2012〕21号关于印发《吉林省农村危房改造管理暂行办法》的通知，载明第十一条农村危房改造计划申报以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：（一）拥有当地农业户籍并在当地居住，并是房屋产权所有人；（二）属于全省农村危房普查档案在册的危房户；（三）属于农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型。
18.农村危险房屋鉴定技术导则（试行），载明鉴定程序与评定方法、场地危险性鉴定、房屋危险性定性鉴定、房屋危险性定量鉴定等相关规定。
19.证人杨某某（蛟河市某某镇房管所科员）证言，证实2012年危房改造时，镇里开会宣传危房改造政策，申请危房改造的先去村里报名，由村里审查后，符合条件的上报到房管所，房管所进行踏查，符合标准的通知他们盖房，盖完房子后，建设局危房办通知房管所组卷。其和卢孝权、村书记贾某某去孙某某家踏查时，孙某某家房子西面两间房屋已经扒倒，新房已经盖起来，其让村书记拍东面没扒房子照片送到房管所。当时村里出具了孙某某的贫困证明，其到民政办找季某某出具的民政贫困证明。危房改造申请书不是孙某某签的字；农户家庭住房基本情况登记表是危房办打印的；农村房屋安全鉴定报告是盖镇长和卢主任签的字，村干部忘记签字了；农村危房改造协议书是孙某某按照其告诉他的内容写的；危房改造中的照片是孙某某去别人家照的；验收单是危房办填写的，不是孙某某本人签的字。
20.证人季某某（蛟河市某某镇民政办民政助理）证言，证实在2012年危房改造时，某某镇房管所所长是卢孝权，工作人员杨某某负责日常工作，如危房改造组卷等。危房改造项目需要某某镇民政办出具贫困证明，其忘了是开会领导说的还是谁说的，危房改造项目中没有相关规定。杨某某拿着村里出具危房改造户的贫困证明找其，其就依据村里出具的贫困证明又出具了一份民政的贫困证明，盖上公章，没有进行逐一审查，也没有向领导焦某某汇报。孙某某卷宗中民政办出具的贫困证明是其写的。
21.证人焦某某（某某镇武装部部长，兼任某某镇民政办主任）证言，证实认定贫困户没有固定标准，实际操作中是按照低保户人均年收入的二倍以下定位贫困户的标准。2012年危房改造过程中，工作人员季某某汇报，危房改造项目中，房管所要求出具贫困证明，其说按要求办理，就是同意由民政办出具贫困证明。程序是先由村里或者社区出具贫困证明，再依据村里或社区的贫困证明，民政工作人员逐户入户审查核实家人收入及财产情况，符合标准的出具证明。在危房改造过程中，出具贫困证明是否审核过其不清楚，具体情况季某某没有汇报过。
22.证人祝某某（蛟河市农村危房改造办公室副主任）证言，证实2012年8月份，危房改造工作已经开展，其负责收取危房改造档案，向省里报表，主任赵彦忠负责审核档案内容，他看完后，其录入危房改造信息，房屋建完后，和赵彦忠去验收。乡镇负责对危房改造档案进行初审、鉴定，危房办负责审核审批。不持证的一般贫困户在2012年时没有明确规定，省里开会时说要求村里出具证明，再由乡镇民政部门出具证明来认定。所以在卷宗中一般贫困户要含村里出具的贫困证明。乡镇街将卷宗档案上报到危房办，档案材料的真实性由各乡镇负责危房改造的人负责，危房办只负责档案里内容是否齐全。2013年5月份，其和赵彦忠及房管所卢孝权、杨某某、规划处副主任吴明锋去某某镇，对危房改造户进行了验收。
23.被告人孙某某供述，供认1986年8月至2016年6月，其担任蛟河市某某镇某某村村支部支部委员。其从于宝祥处买四间砖瓦结构房屋，更名到自己名下。2012年4月份，其把西面两间房屋扒倒，准备自己新建，当时不知道是否有新的危房改造政策。其找村书记贾某某问，他说他去镇里看看。9月份或10月份，房子快建完时，其知道有危房改造政策。农村危房改造分户档案卷宗中，房屋改造前的照片是东面没扒倒的两间房屋的照片，改造中的照片是其照的某某村姓徐家的房屋照片，贫困证明是贾某某让其自己写的，其就以村委会的名义写一份贫困证明，到经管站盖章后交给杨某某，农村危房改造协议书内容和落款都是杨某某告诉其写的，危房改造会议记录是其后补的，危房改造时没有开会研究，贾某某知道这事，危房改造公示照片、联建房屋协议、联建房屋说明证实材料都是虚假的，没有这些材料，档案不合格，就不能得危房补助款，其得到了15000元危房补助款。只要是需要以村里名义出具的材料其都和贾某某说了。农村危房改造申请书、农村违规改造项目竣工验收单不是其签的字。其和贾某某知道危房改造标准和要求，其不符合危房改造标准，其家经济条件较好，不是困难户，其是先盖房子后申请的，程序不符，房子也不是危房，如果维修还能继续居住。
24.被告人贾某某供述，供认1989年至2013年4月，其担任蛟河市某某镇某某村村书记。2012年春天，孙某某问国家是否还有泥草房改造政策，他家的旧房子已经扒倒，让其帮忙享受政策。其说问问再说。过些天，镇里开会安排布置危房改造工作，其在村委会开会通知各社社长，孙某某是村支部专职委员，负责记录。6月或7月份，房管所杨某某看改造旧房子状况，孙某某家房子已经扒了一半，杨某某照的另一半房屋墙角。建设中的房屋照片是孙某某去别人家照的，建设后的照片是其去孙某某家照的。贫困证明是其让孙某某以村委会的名义写一份，去经管站盖章后交上去的，农村危房改造审批意见表是其盖的章，同意他申报的。危房改造公示照片是其后补的，其写了这份公示并拍照交给杨某某，公示的内容不真实，也不符合程序，农村危房改造会议记录是假的，孙某某后补的材料。孙某某家不符合危房改造的标准，他家经济条件较好，在村里属于中上等户，不是困难户，他是先盖房子后申请的，程序不对，他家也不是危房，还能继续居住。其和孙某某个人关系好，他找其帮助，其就帮助他了。
本院对控辩双方就本案的事实和证据进行审查后认为，被告人孙某某、贾某某在孙某某申报危房补助过程中伪造档案材料的事实，有证人证言及相关书证相佐证，且被告人予以供认，足以认定二名被告人贪污的事实成立，予以确认。
本院认为，被告人贾某某担任某某镇某某村党支部书记的职务，在协助蛟河市某某镇政府开展危房改造过程中，其行为属于协助政府从事行政管理工作，依照有关法律规定，应当认定为其他依照法律从事公务的人员。被告人贾某某利用职务之便，伙同被告人孙某某采用虚假手段帮助孙某某套取危房补助款15000元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人孙某某、贾某某认罪态度较好，孙某某积极退还全部赃款，有悔罪表现，可对其二人酌情从轻处罚。被告人贾某某、孙某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，均可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第二十五条第一款，第三十七条，第六十四条，第九十三条第二款之规定，判决如下：
一、被告人孙某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人贾某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、本院扣押的被告人孙某某违法所得人民币15000元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 曹国华
人民陪审员 肖 涵
人民陪审员 时洪雁
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 王冬梅
（共9页，共印25份）