广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初359号原告：陈敏娟，女，1986年10月3日出生，汉族，身份证住址广州市萝岗区，委托代理人：程果、李海霞，均系北京京润律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号。法定代表人：刘猛，镇长。委托代理人：何良新，系广州市黄埔区九龙镇人民政府工作人员。委托代理人：朱廷，系广东恒益律师事务所律师。第三人：广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社，住所地广州市黄埔区九龙镇黄田村。法定代表人：陈志玲，社长。原告陈敏娟不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府行政处理决定一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，由于广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社与本案的处理结果有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陈敏娟及其委托代理人李海霞、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府的委托代理人何良新、朱廷到庭参加诉讼，第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2016年11月3日作出穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，对原告陈敏娟、案外人潘上龙、潘某1、潘某2的行政处理申请决定如下：申请人陈敏娟、潘某1、潘某2享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格；申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格。原告陈敏娟诉称：原告为第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社村民，因项目建设，黄田村土地被征收，第三人剥夺原告经济组织成员资格，至今未发放土地补偿款、青苗费、分红等，不给予原告经济组织成员待遇。原告认为第三人的行为侵害了其合法权益，向被告广州市黄埔区九龙镇人民政府申请行政处理，要求确定原告与第三人其他社员享受同等权益，并发放应得的分红。故请求法院：1.撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府作出的穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，责令其重新作出处理决定；2.案件受理费由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府承担。原告在庭审中明确诉讼请求如下：要求被告广州市黄埔区九龙镇人民政府对原告要求第三人发放其应得的分红进行处理。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府辩称：1.被告认定的事实准确。经被告查明，原告陈敏娟出生于广州市萝岗区九龙镇黄田村第六经济合作社，属农业户口，户口一直在黄田村，未发生迁出迁入情况，被告依法确认其第三人经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益。2.被告适用的法律正确。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《广东省实施办法》第二十四条的规定，确认原告集体经济组织成员资格，适用法规、规章正确。3.被告作出的处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。原告于2015年8月12日就其与第三人成员待遇纠纷，向被告提出处理申请，被告受理原告的申请后，于2015年9月18日向第三人发出文书编号：2015145《举证通知书》，2016年6月20日、23日分别听取了第三人及原告的陈述申辩，2016年10月13日、20日分别对社员陈启洪、陈炳祥、何彩容等进行调查取证并制作谈话笔录，于2016年11月3日作出处理决定，并直接送达给原告及第三人，不存在违反法定程序的情形，作出决定的程序合法。综上，请法院依法驳回原告的请求。第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社没有提交陈述意见和证据。经审理查明：原告陈敏娟自1986年10月3日出生便入户广州市萝岗区（现广州市黄埔区）九龙镇黄田村第六经济合作社，属农业户口，户口一直未迁出黄田村。原告于2007年12月28日与潘上龙登记结婚，于2009年7月9日生育女儿潘某1、2012年3月15日生育儿子儿子潘某2，均为合法婚生，符合计划生育政策。2015年8月12日，原告与案外人潘上龙、潘某1、潘某2向被告广州市黄埔区九龙镇人民政府（原广州市萝岗区九龙镇人民政府）提出行政处理申请，要求被告依法确认四人享有第三人经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红。原告在提交申请时一并提交了身份证、户口本、结婚证、计划生育证明及分红金额依据、证明等材料。被告受理原告的申请后，于2015年9月18日向第三人作出文书编号：2015145《举证通知书》，并于同年10月9日送达第三人，2016年6月20日、23日分别听取了第三人及原告的陈述申辩，2016年10月13日、20日分别对社员陈启洪、陈炳祥、何彩容等进行调查取证并制作谈话笔录，于2016年11月3日作出穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，对原告陈敏娟、案外人潘上龙、潘某1、潘某2的行政处理申请决定如下：申请人陈敏娟、潘某1、潘某2享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格；申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格。上述《行政处理决定书》分别于2016年11月8日、24日送达给原告、第三人。原告不服，遂成本诉。另查明，原告所在地村民于2010年5月1日起统称居民户口。庭审中，原告对涉诉决定确认其享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格无异议，但认为被告未对其递交的申请中请求对分红事项进行处理违反法律规定，变更其诉讼请求为要求被告广州市黄埔区九龙镇人民政府对原告要求第三人发放其应得的分红进行处理，诉讼各方对此无异议，本院予以认可。上述事实，有原告、被告提交的《行政处理申请书》、户口本、结婚证、计划生育服务证、《举证通知书》《谈话笔录》《行政处理决定书》《送达回证》等证据及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府是广州市黄埔区人民政府的派出机关，在广州市黄埔区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇申请作出处理决定。本案中，原告认为被告在处理决定中未对其所申请发放分红的事项作出处理违反法律规定的问题。被告辩称因原告没有提交完整的分红依据及数额且查明分红的具体处理并非其职责，故无法进行处理的意见。经查，原告在向被告提交的申请中，包括了请求被告对其应发放的分红予以处理，虽原告在申请中并未明确处理其何时段的分红及相关金额，但被告在作出行政处理过程中应针对上述情况向各方当事人予以调查明确，被告对此未履行上述职责并作出任何处理决定，应属未完全履行法定职责，遗漏处理事项，故应责令其限期作出具体行政行为。综上所述，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告广州市黄埔区九龙镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告陈敏娟提出“向其发放应有分红”的申请进行处理。案件受理费50元，由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。(此页无正文)审 判 长  姜巧玲人民陪审员  周 琴人民陪审员  卫瑞湘二〇一七年七月十一日书 记 员  黄颖杰