北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行初字第738号
原告王碧蕙，女，1926年10月22日出生，汉族，住北京市海淀区。
委托代理人王国军，北京市长济律师事务所律师。
委托代理人刘畅，北京市长济律师事务所律师。
被告北京市民政局，住所地北京市朝阳区工人体育场东路20号。
法定代表人李万钧，局长。
委托代理人闫晓强，男，北京市民政局干部。
委托代理人安新华，北京市忠慧律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人王安顺，市长。
委托代理人李萌，男，北京市人民政府法制办公室干部。
委托代理人姚晓明，男，北京市人民政府法制办公室干部。
第三人北京民族大学，住所地北京市房山区窦店95996部队基地。
登记法定代表人王碧蕙。
委托代理人罗群，北京市天钰衡律师事务所律师。
委托代理人彭思源，北京市天钰衡律师事务所律师。
原告王碧蕙（以下简称姓名）诉被告北京市民政局（以下简称市民政局）不履行法定职责及被告北京市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向市民政局和市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京民族大学与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王碧蕙的委托代理人王国军，市民政局的机关负责人谢延智，市民政局的委托代理人闫晓强、安新华，市政府的委托代理人李萌，第三人北京民族大学（以下简称北京民族大学）的委托代理人罗群、彭思源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月23日，王碧蕙以邮寄方式向市民政局提交一份《补发登记证书申请书》，申请补发“�京民族大学民办非企业单位等级证书（法人）”。2015年6月3日，市民政局所属的北京市社会团体管理办公室向王碧蕙作出一份《信访事项答复意见书》（以下简称《意见书》），针对王碧蕙的申请答复为：1、市民政局受理只限《民办非企业单位登记证书》（法人）变更、补发、换领等相关事项，没有“民办非企业单位等级证书（法人）”；2、依据《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部令第18号）第二十五条、第二十六条的相关规定，民办非企业单位登记证书遗失可按相关规定申请补发；3、从调查的情况看，贵单位证书未遗失，不适用于补发新证，但证书已经超出有效期年限，可持旧证书换领新证。王碧蕙不服该《意见书》向市政府申请行政复议，市政府于2015年9月22日作出京政复字〔2015〕597号《行政复议决定书》，驳回王碧蕙的行政复议申请。
王碧蕙诉称，王碧蕙是北京民族大学的法定代表人、董事长、举办者。2015年5月28日，王碧蕙向市民政局提出补发北京民族大学民办非企业单位登记证书的行政许可请求。市民政局于2015年6月3日作出《意见书》，称“从调查的情况看，贵单位证书未遗失，不适用于补发新证”。《民办非企业单位登记暂行办法》第二十六条规定，民办非企业单位申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交下列文件：（一）补发登记证书申请书；（二）在报刊上刊登的原登记证书作废的声明。按照上述规定，只需满足上述两个条件就可以补发，并没有说明只有遗失才能补发。补发的原因有很多，遗失只是其中一个原因而已，故市民政局以证书未遗失为由拒绝补发证书显属违法。王碧蕙作为北京民族大学的法定代表人，按照上述规定提出申请，市民政局应当补发证书，且王碧蕙是作为北京民族大学的法定代表人代表北京民族大学向市民政局提出的申请。为维护合法权益，现诉请法院判决：1、撤销市政府作出的京政复字〔2015〕597号《行政复议决定书》；2、市民政局不履行补发民办非企业单位证书法定职责违法，市民政局依法向王碧蕙补发北京民族大学的民办非企业单位登记证书。
王碧蕙在指定期限内向本院提交了如下证据：1、《民办非企业单位登记证书》，2、北京市社会组织公共服务平台网站查询结果，3、民办非企业单位法定代表人登记表，4、北京民族大学基本信息，5、北京民族大学章程，6、市民政局关于北京民族大学申请登记的批复，7、北京市教育委员会网站其他民办高等教育机构名录（非学历）查询结果，8、《作废声明》，9、《意见书》，10、《行政复议决定书》，王碧蕙以上述证据证明其为北京民族大学的法定代表人、董事长、举办者及决策机构的负责人，北京民族大学是经过市民政局准予登记的民办非企业单位，王碧蕙作为北京民族大学的法定代表人在《工人日报》登载了《作废声明》，市民政局在收到《补发登记证书申请书》及《作废声明》后不履行法定职责，市政府驳回了王碧蕙的行政复议申请。
市民政局辩称，根据《民办非企业单位登记暂行办法》第二十五条的规定，民办非企业单位在原登记证书遗失后可以向行政机关提出补发申请，遗失是补发的前置条件。北京民族大学的《民办非企业单位登记证书》正、副本原件均未遗失，王碧蕙要求补发证书的申请没有事实依据，市民政局作出的答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《民办非企业单位登记暂行办法》第二十五条、第二十六条的规定，民办非企业单位登记证书遗失的应当作出作废声明�且作出登记证书作废声明和申请补发法人证书的主体均应当是民办非企业单位。王碧蕙以个人名义刊登法人登记证书、印章作废声明，又以个人名义申请补发法人登记证书，缺乏事实基础和法律依据。综上，请求法院依法驳回王碧蕙的诉讼请求。
市政府辩称，市政府在法定期限内办理行政复议案件，所作《行政复议决定书》程序合法，符合法律规定，请求法院依法驳回王碧蕙的诉讼请求。
市民政局在法定期限内向本院提供如下证据：1-3、王碧蕙邮寄的《补发登记证书申请书》及《作废声明》、EMS快递单及查询记录，证明市民政局于2015年5月24日收到王碧蕙邮寄的申请材料；4、《意见书》，证明市民政局于2015年6月3日作出《意见书》正确、合法；5、北京民族大学于2015年6月1日出具的《关于北京民族大学民办非企业单位法人登记证书及印章相关情况的说明》（以下简称《情况说明》）、北京民族大学印章印鉴一份、民办非企业单位登记证书（正本、副本）复印件各一份，证明登记证书、印章未遗失，市民政局作出的《意见书》所依据事实正确；6、邮件登记表及邮件查询记录，证明市民政局已将《意见书》送达王碧蕙；7、《行政复议决定书》，证明市政府维持了市民政局所作《意见书》。同时，市民政局提交了《民办非企业单位登记暂行办法》、《北京市人民政府办公厅关于印发北京市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》以作为其履行法定职责的法律规范依据。
市政府在法定期限内向本院提供了行政复议程序方面的证据：1、《行政复议申请书》、EMS快递单，证明王碧蕙提出了行政复议申请；2、《行政复议申请材料补正通知书》及送达回证，证明市政府依法书面通知王碧蕙补正申请�料；3、王碧蕙于2015年7月8日补正后的《行政复议申请书》，证明王碧蕙补正相关材料，市政府依法受理其行政复议申请；4、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明市政府通知市民政局进行书面答复，并提交相应证据、依据；5、《行政复议答复书》，证明市民政局依法提交了行政复议答复；6、《行政复议延期通知书》及送达回证，证明市政府依法延长案件审理期限；7、《行政复议决定书》及送达回证，证明市政府作出行政复议决定并依法送达。
北京民族大学述称，同意市民政局和市政府的答辩意见。证书不存在遗失，不存在补发的事实，王碧蕙以个人名义提出申请，不代表北京民族大学，程序不合法。北京民族大学于2012年12月12日按照规定通过董事会决议罢免了王碧蕙作为北京民族大学的法定代表人，选举了新的董事长和法定代表人，而民办高校�法定代表人实行备案而不是审批，因此自2012年12月12日起，北京民族大学的法定代表人应为殷际英，王碧蕙起诉的主体不适格。
北京民族大学在指定期限内向本院提交了如下证据：1、《民办非企业单位登记证书（副本）》，证明北京民族大学具有法人资格，是独立于法定代表人、董事、举办者等的民事主体，《民办非企业单位登记证书》目前既无遗失也无毁损；2、《民办学校办学许可证（副本）》，证明北京民族大学2012年至2014年都通过北京市教育委员会的年度检查，从成立至今一直依法依规、良好地从事办学活动，北京民族大学没有举办者；3、北京民族大学董事会文件两份，证明自2012年12月12日董事会文件依照有关规定通过生效后，北京民族大学的董事长和法定代表人不再是王碧蕙；4、北京民族大学在《工人日报》登载的《声明》，证明北京民族大学的公章、财务专用章都在正常使用，法定代表人的名章在依法变更过程之中；5、北京民族大学的内部资料，证明王碧蕙不是学校的举办者。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、王碧蕙提交的证据符合证据形式要件要求，能够证明北京民族大学的基本情况及王碧蕙的申请和处理情况，本院对此予以采纳，但其证据均不具有证明市民政局未履行法定职责的证明力，本院对证明目的不予采信；2、市民政局提交的证据具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳，能够证明市民政局针对王碧蕙的申请履行相应职责的情况，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信；3、市政府提交的证据是其在行政复议过程中依法收集，具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳，上述证据能够证明其履行行政复议程序的情况，本院予以采信；4、北京民族大学提交的《民办非企业单位登记证书（副本）》和《民办学校办学许可证（副本）》客观、真实，能够反映相应证书的客观现状，本院予以采纳；其提交的其他证据与本案不具有直接关联性，本院不予采纳。
经审理查明，2015年5月14日，王碧蕙在《工人日报》中登载二份《作废声明》，内容分别为：“我是北京民族大学法定代表人，现作废北京民族大学民办非企业单位登记证书正、副本，登记证号：0030033，特此声明”和“我是北京民族大学法定代表人，现作废北京民族大学公章、财务章、王碧蕙人名章各一枚，特此声明”。2015年5月23日，王碧蕙向市民政局邮寄《补发登记证书申请书》及《作废声明》，申请补发“北京民族大学民办非企业单位等级证书（法人）”。2015年5月24日，市民政局收到王碧蕙的申请材料。经向北京民族大学核实，北京民族大学于2015年6月1日�市民政局出具了《情况说明》、北京民族大学印章印鉴、民办非企业单位登记证书（正本、副本）复印件等材料。其中《情况说明》的主要内容为：“1、王碧蕙在《工人日报》所刊发的北京民族大学民办非企业单位法人登记证书、单位公章、财务章作废声明属个人行为，未经过北京民族大学决策机构（董事会）作出决议；2、北京民族大学民办非企业单位法人登记证书（正、副本）及单位印章、财务专用章均在学校办公室及校财务处妥善保管，从未遗失。”2015年6月3日，市民政局所属的北京市社会团体管理办公室向王碧蕙作出《意见书》并向王碧蕙进行送达。
王碧蕙认为市民政局未履行法定职责，于2015年6月23日向市政府邮寄一份《行政复议申请书》，申请事项为请求确认市民政局关于“贵单位证书未遗失，不适用补发新证”的答复违法、责令市民政局依法补发王碧蕙的民办非企业单位登记证书。市政府于2015年6月26日收到王碧蕙的行政复议申请材料，于2015年7月2日向王碧蕙作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知王碧蕙需要说明和补充的问题，并在收到通知书后5个工作日内补正申请材料。2015年7月8日，王碧蕙重新向市政府提交一份《行政复议申请书》，申请事项为请求确认市民政局不履行法定职责违法、责令市民政局依法补发北京民族大学的民办非企业单位登记证书。市政府受理王碧蕙的申请后，于2015年7月16日向市民政局作出并送达了京政复字〔2015〕597号《行政复议答复通知书》，通知市民政局自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交有关证据、依据和其他材料。2015年7月27日，市民政局向市政府提交了《行政复议答复书》。2015年8月31日，市政府作出京政复字〔2015〕597号《行政复议延�通知书》，决定延长案件审理期限30日。2015年9月22日，市政府作出京政复字〔2015〕597号《行政复议决定书》，决定驳回王碧蕙的行政复议申请，并向王碧蕙和市民政局进行了送达。王碧蕙不服该行政复议决定，遂向本院提起本次诉讼。
本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，市民政局针对王碧蕙提出的补发证书申请作出《意见书》，市政府针对王碧蕙提出的行政复议申请作出了《行政复议决定书》，故王碧蕙针对上述行政行为有权提起诉讼，北京民族大学关于王碧蕙起诉主体不适格的主张依据不足，本院不予采信。
依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。《北京市人民政府办公厅关于印发北京市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，市民政局有关依法对本市社会团体、民办非企业单位、基金会进行登记和监督管理，指导区县社会团体、民办非企业单位的登记管理工作职责，由其所属的北京市社会团体管理办公室承担。本案中，北京民族大学系本市的民办非企业单位，故市民政局具有相应的登记管理法定职责，具体工作由市民政局所属的北京市社会团体管理办公室负责。
《民办非企业单位登记暂行办法》第二十五条规定，民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补发证书手续。第二十六条规定，民办非企业单位申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交下列文件：（一）补发登记证书申请书；（二）在报刊上刊登的原登�证书作废的声明。本案中，王碧蕙向市民政局申请补发北京民族大学的民办非企业单位登记证书，并提交了以王碧蕙个人名义在《工人日报》中刊登的《作废声明》，但经市民政局向北京民族大学核实后表明北京民族大学的民办非企业单位登记证书并未遗失，市民政局在向王碧蕙作出的《意见书》中告知其情形不适用补发新证，市民政局的行为不存在违反相关规定的情形。市民政局在收到王碧蕙的申请后进行了必要核实，在作出《意见书》后履行了送达程序，故王碧蕙起诉市民政局未履行法定职责的理由不能成立，对其要求判决市民政局不履行补发民办非企业单位证书法定职责违法并向其补发北京民族大学的民办非企业单位登记证书的诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体�政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，市政府作为市民政局的本级人民政府，具有受理王碧蕙的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。市政府在接到王碧蕙的复议申请后，依法履行了补正告知和受理程序，并于法定期限内向市民政局履行了送达程序。在市民政局提交答复书和证据材料后，经依法延长复议审理期限后作出复议决定并履行了送达程序，故市政府履行行政复议程序并无不当，本院予以支持。王碧蕙要求撤销市政府作出的京政复字〔2015〕597号《行政复议决定书》的诉请依据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王碧蕙的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告�碧蕙负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 丁京莉
人民陪审员 杨占珍
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 骆芳菲