河南省鹿邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1628民初8号
原告郭荣海。
委托代理人周国信，河南真源律师事务所律师。
委托代理人张治安。
被告鹿邑县住房和城乡建设局（下称住建局），住所地：鹿邑县东西大街西段。
法定代表人毛斌，该局局长。
委托代理人田以功。
委托代理人巴ＸＸ，该局人事股股长。
第三人鹿邑县工业和信息化局（下称工信局），住所地：鹿邑县政府院内。
法定代表人高荣义，该局局长。
委托代理人孙玉学，该局办公室主任。
原告郭荣海诉被告鹿邑县住房和城乡建设局、第三人鹿邑县工业和信息化局劳动争议纠纷一案，原告郭荣海对本院作出的（2015）鹿民劳初字第8号民事判决不服，提出上诉，周口市中级人民法院于2015年12月21日作出（2015）周民终字第2552号民事裁定，撤销鹿邑县人民法院（2015）鹿民劳初字第8号民事判决，发回鹿邑县人民法院重审。本院于2016年1月4日受理后，依法另行组成合议庭，2016年1月25日通知工信局作为本案第三人参加诉讼，于2016年3月10日公开开庭进行了审理。原告郭荣海及其委托代理人张治安，被告委托代理人田以功、巴ＸＸ，第三人委托代理人孙玉学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系被告单位职工，2000年6月13日因工负伤，2014年1月6日被劳动部门认定为工伤，同年10月28日收到劳动能力鉴定结论书，劳动能力鉴定结论为拾级。原告要求被告支付因公负伤期间的工资345000元、工伤残疾赔偿金136759.6元、各项补贴20000元。
被告辩称，一、原告劳动工资关系一直在河南省热电厂，原告自1993年2月24日从鹿邑县建筑工程公司调入县经协系统，后经协改名为鹿邑县经济贸易委员会，原告岗位工资关系在县经贸委下属机构鹿邑县热电厂。虽原告以县经贸委鹿经贸字（2004）14号文件《关于徐庆德等同志任免的通知》为由，其受聘于县经贸委所属单位鹿邑县室内装饰装修行业管理办公室（下称装饰办），劳动工资关系没有变动。2003年11月11日县经贸委下发鹿经贸字（2003）34号文件决定许建廷同志任装饰办主任，该文件显示之前装饰办主任为冯雷鸣，说明原告的聘任早已终止。二、装饰办被撤销，人、财、物整体划转给被告下属机构鹿邑县装修装饰和墙体材料改革管理办公室（下称墙改办），原告没有划转入墙改办，原、被告之间没有成立劳动关系。2005年5月13日装饰办被撤销，收回事业编制，管理职能及人、财、物整体划转墙改办，不能证明原告也划转墙改办，理由：1、原告在装饰办属聘任，但无聘任合同、聘任期限等聘任关系材料；2、不能说明原告在聘任期间占用装饰办的事业编制。以上说明装饰办是否整体划转墙改办与原告无关。三、原告诉讼请求与被告没有法律上的利害关系，被告主体不适格，原告诉称2000年6月13日处理公务时负伤，时间段上应在受聘于装饰办期间，该期间发生的事情与被告无关。原告不能证明受聘期间劳动工资关系是否转入装饰办，且聘任终止的情况下，不能让被告承担2000年6月13日发生事件的后果。综上，被告主体不适格。
第三人述称，原告1998年11月在鹿邑县下属单位装饰办工作，1999年3月经贸委下发鹿经贸字（1999）13号文件任命原告为装饰办副主任，2000年5月下发（2000）14号文件任命原告为装饰办主任。根据《中共周口市委、周口市人民政府关于加快推进单位机构和人事制度改革的实施意见》（周发（2003）27号）文件精神，实行业务对口规范化管理，经县委机构编制委员会研究决定：撤销装饰办，收回事业编制，其管理的人、财、物整体划转给墙改办，至于装饰办整体划转给墙改办的情况，县经贸委不清楚，也未办理任何交接手续。因此，原告工作安排问题与第三人没有任何关系。
原告向法庭提供如下证据：
一、周人社工伤认定书（2013）第19号复印件（与原件核对无异）1份，证明原告是被告的工作人员，因为工伤认定书是行政确认，是具体行政行为，被告在法定期间内没有提出异议，视为对该行为默认。
二、周劳鉴（2014）第24号周口市劳动能力鉴定委员会文件复印件（与原件核对无异）1份，证明原告工伤属拾级伤残，被告应该承担工伤赔偿金和侵权赔偿金及社会养老保险金、医疗保险金等。
三、（2010）周民终字第2552号民事裁定书复印件（与原件核对无异）1份，证明目的同证据二。
四、鹿经贸字（2000）年14号鹿邑县经济贸易委员会文件复印件（与原件核对无异）1份。
五、鹿经贸字（1999）第31号鹿邑县经济贸易委员会文件复印件（与原件核对无异）1份。
六、鹿经贸字（1999）第13号鹿邑县经济贸易委员会文件复印件1份。
七、对室内装饰行业管理办公室经营情况的审计说明复印件（与原件核对无异）1份。
证据四、五、六、七证明原告在鹿邑县管理的装饰办任主任及质检站站长。
八、鹿邑县证明复印件（与原件核对无异）1份，证明原告受伤属于工伤。
九、鹿编（2005）第9号中共鹿邑县委机构编制委员会文件复印件1份，证明装饰办从经贸委转到住建局，人员都是整体转移，包括原告郭荣海，当时原告任副主任兼质监站站长。
十、2015年6月8日庭审笔录复印件1张，证明被告人事股长承认原告档案在被告人事股。
十一、流水账复印件1张，证明原告在履行公务时，为单位垫支10000余元。
十二、行政执法证复印件1张，证明原告是行政执法人员，有编制。
十三、信访事项处理意见书复印件1张，证明监察局建议给原告安排工作，原告是住建局的人员。
十四、聘用干部审批表复印件1份，证明原告被聘用为干部，属在编人员。
十五、信访事项处理意见书复印件1张，证明人事局建议住建局为原告安排工作。
被告对证据一异议认为，原、被告不存在劳动关系，申报单位是鹿邑县装饰行业办公室，其在2005年已撤销。该认定书发生在2013年，与现在的被告没有关联性；对证据二真实性无异议，但该证据是劳动能力鉴定，而不是工伤认定书，不属于行政行为，不存在复议问题，与被告也不具有关联性；认为证据三不能证明原、被告存在劳动关系；认为证据四、五、六、七不能证明原告与被告存在劳动关系；证据八与被告没有关系；证据九证明划转人员是从在编人员中调配的，原告不能证明其是在编人员，第三人情况说明也证明了装饰办与墙改办交接过程中没有办理任何交接手续；被告对证据十真实性没有异议，信访案件处理过程中，原告自行将档案交到住建局，不是组织移交；对证据十一、十二异议认为，即使是真实的，也与被告没有关系；认为证据十三仅为建议，不具有强制性；证据十四与被告无关；证据十五也与被告无关，且不具有强制性，法制性。
第三人对原告出示的证据均无异议，但认为上述证据与第三人无关。
结合证据一、二、三、八、十一、十二、十四本院对原告2000年6月13日执行公务时遭受伤害为工伤的事实予以认定；结合证据四、五、六、七本院对原告于1999年3月18日受聘于鹿邑县室内装饰装修管理办公室的事实予以认定。结合证据九本院对2005年5月15日鹿邑县编委下文鹿编（2015）9号文件撤销原县经贸委管理的装饰办，决定成立由住建局管理的墙改办的事实予以认定；结合证据十、十三、十五本院对原告曾就其劳动争议进行信访寻求处理解决的事实予以认定。
被告向法庭提供如下证据：
一、1、工人调动行政介绍信（93）介字044号（1993年2月24日）复印件一份；2、河南省全民所有制企业职工兑现岗位技能工资表复印件一份；3、1993年度企业职工调资审批表复印件一份；4、1994年度企业职工增资审批表复印件一份；5、1995年度企业职工升级审批表复印件一份；6、1996年度企业职工调资审批表复印件一份；7、1997年9月10日企业职工岗位工资变动审批表复印件一份；8、河南省企业职工基本工资调整表复印件一份。该组证据证明1993年2月24日原告从河南省建筑工程公司调入县经协系统，后经协改名为鹿邑县经济贸易委员会，岗位工资关系在县经贸委下属机构河南省热电厂。
二、1、鹿经贸字（2000）14号“关于徐庆德等同志任免的通知”文件复印件一份；2、鹿经贸字（2003）34号“关于对许建廷同志任职的通知”文件复印件一份。该组证据证明原告受聘于经贸委下属单位装饰办，其劳动工资关系无变化。许建廷任职前，冯雷鸣任装饰办主任。
三、1、2005年5月15日鹿邑县委机构编制委员会下发“关于成立鹿邑县装修装饰和墙体材料改革管理办公室的通知“（鹿编（2005）9号）文件复印件一份；2、建设系统各单位在编（在册）人员基本情况统计表复印件一份；3、鹿邑县机关事业单位正常晋升薪级工资花名册（2015.11.16）复印件一份，证明原告在装饰办属聘任，但无聘任合同、聘期等材料，不能说明原告在聘期内有装饰办的事业编制，装饰办是否整体划入墙改办与原告无关，原告不属于装饰办在编人员，没有过度到墙改办，正常晋升工资人员中没有原告。
原告认为证据一与其无关，原告于1999年被装饰办聘用；对证据二中县经贸委经贸字（2000）14号《关于徐庆德等同志任免的通知》无异议。认为2003年11月11日县经贸委鹿经贸字（2003）34号“关于对许建廷同志任职的通知”与原告无关，不能作为本案的证据；对证据三异议认为，鹿编（2015）9号文件说明原告是装饰办转入墙改办的20名人员的在编人员。本案原告所诉的是被告剥夺了原告的劳动权利，被告提供的该组证据中的证据2、证据3不具有合法性，不能作为证据使用。
第三人对被告提交证据均无异议。
经审查上述证据，结合第一组证据本院对原告1993年2月24日由建筑公司调入鹿邑县主管的企业单位鹿邑县热电厂的事实予以认定；结合第二组证据本院对原告于2000年5月18日被聘为装饰办办公室主任的事实予以认定；结合第三组证据本院对2005年5月15日鹿邑县编委下文鹿编（2005）9号文件，撤销县经贸委管理的装饰办，决定成立由县建设委员会管理的墙改办的事实予以认定。
第三人向法庭提供证据如下：
一、鹿经贸字（1999）第13号文件1张，证明原告为鹿邑县装饰办副主任。
二、鹿经贸字（2000）第14号文件1张，证明原告为鹿邑县为装饰办主任。
三、鹿编（2005）第9号文件复印件1份，证明装饰办人财物转移到墙改办。
原告对第三人提交证据无异议。
被告对第三人提交证据未提出异议。
经审查上述证据，本院对1999年3月18日原告受聘于鹿邑县管理的装饰办及2005年5月15日鹿编委下文撤销装饰办，决定成立墙改办的事实予以认定。
综合上述证据及当事人庭审陈述，本院确认以下事实：
原告于1993年2月24日由鹿邑县建筑公司调入鹿邑县，1999年3月18日原告被聘任为鹿邑县经济贸易委员会管理的鹿邑县室内装饰装修行业管理办公室副主任，同年6月28日兼任鹿邑县室内装饰管理工程质量监督检验站站长。2000年5月18日原告被聘任为装饰办主任，2000年6月13日原告在执行公务时被打伤。2005年5月15日鹿邑县委机构编制委员会下文（2005）9号文件，主要内容为：1、决定同意成立鹿邑县装修装饰和墙体材料改革管理办公室，为县建设委员会的股级事业单位；2、撤销县经贸委管理的鹿邑县室内装饰装修行业管理办公室，收回事业编制，其管理的人、财、物整体划转给鹿邑县装修装饰和墙体材料改革管理办公室；3、鹿邑县墙改办事业编制20名，所需人员从县经贸委管理的装饰办在编人员中划转和建委建材管理办公室在编人员中调配。原告执行公务中所受伤害于2014年1月6日被确认为工伤。2014年9月24日周口市劳动能力鉴定委员会作出“关于公布张彬等4名同志劳动能力鉴定结论的通知周劳鉴（2014）24号文件，鉴定意见为原告劳动能力鉴定结论为拾级。
另查明，被告鹿邑县住房和城乡建设局前身名称为鹿邑县建设委员会，第三人鹿邑县工业和信息化局前身名称为鹿邑县经济贸易委员会。原告2000年度工资为610元／月，原告2000年6月13因公受伤时至2005年5月15日鹿邑县编委下文撤销装饰办成立墙改办期间共计60个月。河南省2004年在岗职工年平均工资为12114元。第三人鹿邑县工业和信息化局未为原告参加工伤保险。
本院认为，原告诉讼主张工伤期间的工资、工伤伤残赔偿金及各项补贴的前提是劳动关系的存在，劳动关系是用人单位与劳动者之间，依法所确立的劳动过程中的权利义务关系。本案争议焦点之一就是原告与被告之间还是与第三人之间存在劳动关系。原告于1999年3月18日被聘任为鹿邑县所属单位装饰办副主任，原告自此与鹿邑县建立劳动关系。2000年6月13日原告在执行公务时被打伤，事故发生在原告受聘于经贸委管理的装饰办期间，后被认定为工伤，原告应当享受工伤待遇，作为用人单位的鹿邑县应对原告遭受工伤期间工资及相关待遇进行补偿。后鹿邑县更名为鹿邑县工业和信息化局，故鹿邑县所负担的义务应由第三人鹿邑县工业和信息化局负担。
关于原告就本案劳动争议要求被告鹿邑县住房和城乡建设局承担责任的诉请，2005年5月15日鹿邑县委机构编制委员会下发（2005）9号文件撤销鹿邑县管理的装饰办，决定成立有鹿邑县建设委员会管理的墙改办，当时墙改办人员事业编制20名，所需人员从县经贸委管理的装饰办在编人员中划转和建委建材管理办公室在编人员中调配，本案所有证据均不能证实原告属于调入墙改办的20名在编人员之列，不能证明原告调入了墙改办，说明原告与鹿邑县建设委员会管理的墙改办不存在劳动关系。鹿邑县编委下文鹿编（2005）9号文件撤销经贸委管理的装饰办，决定成立鹿邑县住房和城乡建设局管理的墙改办及其内部人员调整系政府内部行政行为，该政府内部行政行为不属于人民法院审查范畴，该行为作出后，经贸委管理的装饰办被撤销，原告与经贸委管理的装饰办之间的聘任关系归于消灭，双方劳动关系终止。综上，本院对原告要求被告承担责任的诉讼请求不予支持。
关于本案法律适用问题，原告认为依据法律不溯及既往原则，原告工伤发生时间在《工伤保险条例》颁布实施之前，本案不应使用《工伤保险条例》的规定。依据《工伤保险条例》第六十七条规定：“本条例自2011年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患××的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。本院认为，原告工伤事故发生在2000年6月13日，2014年1月6日完成工伤认定被确认为工伤，本案符合《工伤保险条例》第六十七条规定适用条件，可以适用《工伤保险条例》相关规定。
为单位职工参加工伤保险是用人单位的一项法定义务，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。原告发生工伤时，鹿邑县未为原告参加工伤保险，原告发生工伤事故，第三人应按照《工伤保险条例》承担相应费用。参照周劳鉴（2014）24号周口市劳动能力鉴定委员会文件，原告工伤劳动能力鉴定意见结论为拾级。原告应得到的补偿包括：1、因公受伤期间的工资，该期间从原告自因公受伤时计算至原告与第三人鹿邑县工业和信息化局劳动关系消灭时，该期间共计60个月，参照原告2000年工资610元／月计算，第三人应补发原告工资数额为（60个月×610元／月）=36600元。2、一次性伤残补助金，原告劳动能力鉴定为拾级，以原告本人7个月工资标准计算（7个月×610元／月）=4270元。3、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，参照《河南省工伤保险条例》第二十七条规定，以解除或者终止劳动关系时统筹地区上年度职工月平均工资（河南省2004年度职工月平均工资）为基数计算，一次性工伤医疗补助金以原告伤残十级计算6个月，（12114元÷12×6个月）=6057元。一次性伤残就业补助金，参照原告伤残等级计算6个月为（12114元÷12×6个月）=6057元。
关于原告主张的补发各项补贴20000元，因诉请的补贴项目不明确、不具体，且原告亦未提供证据证实，对该项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、《工伤保险条例》第三十七条、第六十二条第二款的规定，判决如下：
一、第三人鹿邑县工业和信息化局于本判决生效之日起十日内支付原告郭荣海因公受伤期间的工资36600元；
二、第三人鹿邑县工业和信息化局于本判决生效之日起十日内向原告郭荣海支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金共计16384元；
三、驳回原告对被告鹿邑县住房和城乡建设局的诉讼请求；
四、驳回原告郭荣海的其他诉讼请求。
如果未按本判决第一项、第二项指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由第三人鹿邑县工业和信息化局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 巴艳杰
审判员 杨国建
审判员 胡 伟
二〇一六年五月二十六日
书记员 田 森