广西壮族自治区贵港市港北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）港北刑初字第202号
公诉机关广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院。
被告人林某某，男，1976年5月11日出生于广西壮族自治区贵港市港北区，身份证号码：4525021976********，汉族，中专文化，贵港市港北区xx镇林业管理工作站站长，户籍地港北区xx路**号院**单元**室，暂住地贵港市“水岸康城”小区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年5月9日被取保候审。
广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院以港北检刑诉（2013）201号起诉书指控被告人林某某犯玩忽职守罪，于2013年5月21日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。港北区人民检察院指派检察员梁丽坤出庭支持公诉。被告人林某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年10月，港北区林业局发放林木采伐许可证给甘某某，并确定港北区港城镇林业站站长被告人林某某为监砍人。得证后，甘某某雇请民工砍伐自己承包的位于xx镇xx村“xx”的林木。黄某某趁港城镇林业站监管不严，未经林业部门批准核发林木采伐许可证，擅自雇请民工砍伐与甘某某伐区相邻的其本人承包的位于xx镇xx村xx屯“xx”山上的马尾松树。林某某在监管甘某某砍伐林木过程中，对黄某某无证采伐的行为视而不见，没有履行自己的职责，导致黄某某滥伐林木的面积为2.6公顷，蓄积为124.69立方米、材积为77.80立方米。2013年5月9日，贵港市港北区人民法院以黄某某的行为构成滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。公诉机关向法庭提供的证据有：书证，证人证言，被告人的供述和辩解。公诉机关认为，被告人林某某是在行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，严重不负责任，致使林木被滥伐蓄积为124.69立方米，材积为77.80立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人林某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明：2012年10月，贵港市港北区林业局发放林木采伐许可证给甘某某，批准其采伐港北区xx镇xx村“xx”的林木，采伐期限自2012年10月至12月。甘某某从2012年10月至12月采伐上述林木期间，任职港北区港城镇林业站站长的被告人林某某不正确履行自己的工作职责，监督采伐不到位，造成与甘某某伐区相邻近的同村xx“xx”的2.6公顷、合计蓄积124.69立方米的马尾松树被未经林业部门批准并核发林木采伐许可证的黄某某（已判刑）滥伐。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）破案经过证实案件的来源和林某某的归案情况。
（2）户籍证明证实林某某的身份情况，其案发时达到完全负刑事责任年龄。
（3）有关通知文件证实，林某某于2012年3月25日任港城镇林业站站长。
（4）港北区政府办公室文件《保护发展森林资源目标责任制工作方案》证实，林木采伐管理要求采伐前、采伐中、采伐后进行管理、登记、记录，否则予以扣分。
（5）甘某某的林木采伐申请书、林木采伐许可证、山林权属证明、公示证明、伐区调查登记表、伐区调查设计说明书等材料证实，甘某某砍伐xx镇的林木范围和时限。
（6）林某某笔记本的记录内容证实，2012年7月31日，林某某在港北区林业局会议室参会并记录，到林木采伐区检查时，做到到点验收，采前、采中、采后都要到场。
（7）港北区林木采伐监督管理办法、乡镇林业工作站职责、站长岗位责任制、林业工作制度等材料证实，林业站及站长的相关职责。
（8）本院（2013）港北刑初字第187号判决书证实，2012年11月至12月间，黄某某滥伐港北区港城镇龙井村上龙屯“象棋山”山上的马尾松树，其行为已构成滥伐林木罪。
2、证人证言
黄某某证实，2012年11月份，其在其和黄某伟一起承包的xx村“xx”山上砍伐松木。因山林承包的合同快到期，去申请办证的话时间不够，再加上办证要交一笔费用，林业部门又没人来过其砍伐的现场监督，于是其不办证就砍伐了。港城镇林业站站长是林某某。在其无证砍伐过程中，没有林业部门的人去过其采伐现场，也没有工人说有林业部门的人去过。在其伐区大概四五十米远的地方，甘某某也在砍伐。甘某某的伐区先砍伐，在其被森林公安制止砍伐后，甘某某的伐区还没有砍完。
甘某某证实，2012年7月底，其申请砍伐龙井村“长期山”山上的林木，10月份办好证以后，其将砍伐手续复印了一套给港城镇的林业站站长林某某，其一直砍伐到同年12月底。在其砍伐期间，没见有林业部门或者政府其他部门来过其砍伐现场监督检查，也没有听说有林业部门的人或其他相关人员来其伐区检查过。在其砍伐完后，其打电话告知林某某，也未见他来检查。其砍伐期间，其伐区对面有黄某某也在砍伐。其跟黄某某的伐区在同一座山，距离不远，就是隔了条水沟，基本是上连接在一起的。其比黄某某先开始砍伐，在其还没有砍伐完时，大概12月份的一天，其听说有林业部门的车到黄某某伐区，后那里就没人再砍伐了。
黄书伟证实，其只知道港城镇林业站有一个工作人员，叫林某某，是站长。其把其和黄某某一起承包的位于“xx”山上的林木给黄某某砍伐。
3、被告人林某某供述，乡镇林业站负责辖区林业的管理，根据城区林业局的安排对伐区的林木进行监砍等工作。其作为港城镇的林业站站长，负责林业站的全面工作，是站里唯一的正常开展工作的人员。2012年4月份其调到港城镇林业站后，没有对伐区的检查办理有什么手续，也没有做什么记录。2012年12月份，黄某某在港城镇龙井村无证采伐，其是过后才知道的。在黄某某无证采伐的区域附近，还有甘某某在黄的对面山砍，按时间推算，黄某某的无证砍伐行为也是在2012年10月初到12月19日之间发生的。黄某某无证砍伐后，甘某某的伐区还没有砍伐结束。
以上各项证据经查来源合法，内容真实客观，且能相互印证，可以证明本案事实，本院对其证明效力予以确认。
本院认为，被告人林某某身为行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不正确履行工作职责，玩忽职守，致使应当能够阻止发生的滥伐林木情况没有得到及时制止，造成林木被滥伐，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。林某某能当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。林某某所在的林业站管理范围广，参与管理的工作人员少，监管存在客观困难，故其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚，但根据本案具体情况，予以训诫。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人林某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人林某某应当认真吸取教训，严格执行林业工作站管理办法等相关法律法规和政府有关规章制度，切实履行好职责。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴升攀
代理审判员 周小杨
人民陪审员 杨少兰
二〇一三年六月十七日
书 记 员 郑志红
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。