山东省东营市东营区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0502刑初79号
公诉机关东营市东营区人民检察院。
被告人耿欣礼，男，汉族，1965年2月9日出生于山东省东营市，大学文化，东营市东营区供销合作社农产品体系建设股股长，住东营市东营区。2016年5月25日因涉嫌犯滥用职权罪被东营市东营区人民检察院取保候审。2017年1月25日被本院取保候审于家中。
辩护人李祥杰，山东胜东律师事务所律师。
东营市东营区人民检察院以东区检公刑诉〔2017〕63号起诉书指控被告人耿欣礼犯滥用职权罪，于2017年1月25日向本院提起公诉。本院同日立案，依法组成合议庭，于同年4月26日、8月4日公开开庭审理了本案。东营市东营区人民检察院指派检察员赵鹏出庭支持公诉，被告人耿欣礼及其辩护人李祥杰均到庭参加诉讼。期间延期审理一次，现已审理终结。
公诉机关指控：2010年至2016年间，被告人耿欣礼在东营市东营区供销合作社（以下简称区供销社）农产品体系建设股工作期间，不认真履行工作职责，明知东营区耿泉蔬菜销售农民专业合用社（以下简称耿泉合作社）、东营区景明黄河口大闸蟹养殖农民专业合作社（以下简称景明合作社）、东营区宝源蔬菜种植农民专业合用社（以下简称宝源合作社）、东营区铭石农化服务农民专业合作社（以下简称铭石合作社）、东营区海峰蔬菜种植农民专业合作社（以下简称海峰合作社）、东营区麒麟食用菌种植专业合作社（以下简称麒麟合作社）、东营铭石农资有限责任公司（以下简称铭石公司）等单位没有供销社出资或参股，在其不符合省级农村现代流通服务体系专项资金申报条件的情况下，违反上级文件规定，审核通过了铭石合作社等单位的虚假申报材料，使其顺利领取了国家专项资金，造成国家财政专项资金损失230万元。
公诉机关认为，被告人耿欣礼身为国家机关工作人员，滥用职权造成国家专项资金损失230万元，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，并提供了相应证据。
被告人耿欣礼提出如下辩解，2010年的审核工作是由2010年财务审计股韩丽梅负责，2013年的审核工作是由毛英君和曹超民负责，他没有参与2010年和2013年省级专项资金的审核工作，2014年度省市专项资金的申请没有要求供销社参股。
被告人耿欣礼的辩护人提出如下辩护意见：1.认缴出资合法有效，申报材料不存在虚报的违法性，不构成滥用职权。2.2010年景明合作社、宝源合作社申报的省级专项资金是由韩丽梅等人负责，申报材料及有关文件上没有耿欣礼的签名，耿欣礼未参与材料准备、实地勘验和审核。2013年铭石公司申报省级专项资金是由毛英君、曹超民具体负责申报材料审核，耿欣礼没有参与申报材料的审核。2014年省级专项资金不设定参股条件，麒麟合作社符合申报条件。3.耿欣礼是专项资金申请的具体执行人之一，没有决策权。4.自首，认罪态度较好。5.追回自己不涉案的景明合作社20万元、宝源合作社10万元、铭石公司50万元，具有重大立功表现。6.追回涉案的120万元专项资金，挽回国家全部损失。7.本案具有特殊性，被告人的特殊身份决定其不得不按照领导意见办理。专项资金的这种申报方式在山东省具有普遍性。
经审理查明：2011年至2012年，被告人耿欣礼在担任区供销社农产品体系建设股股长期间，为了帮助基层合作社发展壮大和区供销社获得较好的工作业绩，明知铭石合作社、麒麟合作社和海峰合作社等单位没有供销社出资或参股，在其不符合省级农村现代流通服务体系专项资金申报条件的情况下，违反上级文件规定，不认真履行自己的工作职责，审核通过了铭石合作社等单位的虚假申报材料，并由孙某签发，使其顺利领取了国家专项资金，其中，铭石合作社获得2011年省级专项资金40万元，麒麟合作社和海峰合作社分别获得2012年省级专项资金各20万元，造成国家专项资金损失共计80万元。
另查明，区供销社为东营区人民政府领导下的全区供销合作社的联合组织，系正科级全额财政拨款的事业单位，共有事业编制数19人，其中管理人员编制18人。区供销社的职能之一是负责组织推动全区农村现代流通体系建设。耿欣礼系参照公务员管理人员，2008年1月至2016年3月，任东营区供销社农产品体系建设股股长。农产品体系建设股负责指导系统内各类行业协会和专业合作社等农村合作经济组织发展工作、区农村合作经济组织联合会及行业协会的日常工作以及有关基地、合作组织的项目上报工作。2016年5月25日被告人耿欣礼被侦查机关传唤到案，其如实供述了犯罪事实，同日本案立案侦查。本案系由东营市东营区人民检察院自查发现。2009年至2013年省级专项资金200万元均被追回。
上述事实，公诉机关提供了下列证据：
一、证人证言
1.证人史某证实，他是铭石合作社及铭石公司法定代表人。2011年4月，他和父亲史庆合注册成立铭石合作社，东营区农村合作经济组织联合会（以下简称区联合会）、区供销社没有实际出资。2012年6月，他们家全额出资注册成立了铭石公司。区联合会、区供销社等没有实际出资，区联合会只是铭石公司的虚假股东。铭石合作社2011年获得了40万元省级发展农村现代流通服务体系专项资金（以下简称省级专项资金），2012年获得了10万元市级专项资金，2013年获得了50万元省级专项资金，都是以供销社改革发展专项资金或农村流通服务体系专项资金的名义从东营区供销社和东营区财政局申请和拨付的国家财政专项资金，均入到铭石公司的账上。申请国家财政专项资金时，主要是和耿欣礼联系，孙某、黄曙海也多次到铭石检查指导工作。
2.证人宋某证实，他是麒麟合作社的法定代表人，麒麟合作社只有他自己是实际出资和负责管理的股东。区联合会是麒麟合作社的挂名股东，没有实际出资或认缴出资、也不参与经营或分配利润。2009年或2010年的一天，宋方吉、黄曙海和耿欣礼到麒麟合作社检查指导工作，称区供销社以区联合会的名义在合作社入股后，可以得到财政资金的扶持，供销社只挂名，不影响正常经营。他同意后，到工商部门办理注册变更手续，按照区供销社说的将区联合会增加为股东，出资124.9万元，占比20%。他共领过2次补贴，分别是2012年20万元和2014年30万元的省级专项资金补贴。耿欣礼负责与他联系，2011年区供销社主任孙某和黄曙海也负责管理合作社的检查指导业务和补贴资金申报。孙某知道区联合会是虚假出资，有一次孙某指导工作时讲到区供销社作为股东的农民合作社，区供销社都会帮着申请财政资金扶持。
3.证人刘某证实，他是海峰合作社的法定代表人，工商登记上的区联合会出资额比例是虚假的，实际上区联合会没有在海峰合作社出资。海峰合作社一共领过3次供销社系统内的补贴，分别是2012年20万元、2013年20万元的省级专项资金补贴和2013年13万元的市级专项资金补贴。在申请资金的时候，他根据区供销社的要求在申报材料中写的区供销社或者区联合会参股或出资，因为没有区供销社的出资就不能申领补贴资金。耿欣礼是补贴资金材料的审核人员，申请过程中，市、区供销社的人员会去海峰合作社实地勘查，区供销社是耿欣礼去检查，黄主席也经常一起去。补贴资金打到海峰合作社的公户上。
4.证人徐某证实，他是耿泉合作社法定代表人，该合作社全部系其个人出资，区供销社或区联合会在耿泉合作社没有出资，注册时候区供销社跟他提出要求协商区联合会出资，一方面为了壮大合作社力量，另一方面算供销社政绩。区供销社耿欣礼负责补贴资金材料的审核，有补贴资金申请的时候，耿欣礼通知他准备材料，期间有问题他就跟耿欣礼联系，准备好后，交给耿欣礼审核。市、区供销社的工作人员会去蔬菜大棚基地实地勘查，区供销社都是耿欣礼去检查，黄曙海也经常一起去。耿泉合作社2010年领过省级补贴资金40万元，打到了耿泉合作社公户上。
5.证人庞某证实，他是宝源合作社法定代表人。2008年，东营区牛庄镇党委、政府牵头协调成立宝源合作社，股东均没有实际出资，宝源合作社的账目由牛庄镇财政所管理。宝源合作社的农民股东都是小农经营，自负盈亏。区联合会是宝源合作社的挂名股东，没有实际或者认缴出资，也不参与经营管理和利益分配。2010年1月牛庄镇领导安排他担任宝源合作社法定代表人，他听说当时黄曙海、耿欣礼到牛庄镇政府协调说在宝源股东名册上写上区供销社（区联合会）的名义，才能从财政部门领取扶持资金。当月，工商登记变更时增加区联合会和他为顶名股东。2010年宝源合作社领过10万元省级专项资金补贴。区供销社黄曙海和耿欣礼负责农民合作社的业务，包括补贴资金的申报审核。补贴资金下来后打到宝源合作社的账户上。
6.证人杨某证实，他是景明合作社的法定代表人，景明合作社于2009年由他个人出资成立并经营，注册登记的自然人和联合会股东都是随便写的，他们没有向景明合作社出资，也没有参与经营活动。当时国家大力扶持建设农民专业合作社，东营市供销社的工作人员找他，让他在成立合作社的时候把联合会写到股东名单里。没有供销社的出资不能申领补贴资金，景明合作社申请了2010年省级专项资金20万元，耿欣礼负责当年补贴材料的审核工作，他申请补贴资金的时候，都是安排工作人员去组织材料申报。国家通过转账支票的形式将补贴资金存到景明合作社账号上，该资金用于合作社相关项目的建设和配套设施的完善等方面。
7.证人孙某证实，他是东营区供销合作社主任，全面负责区供销社的工作，区供销社负有对上级供销社改革发展专项资金申请材料的审核和上报等工作职能，由区供销社农产品体系建设股具体负责。东营区经济组织联合会是区供销社单独成立的，没有专门的财务和资金，是个空架子单位，自成立之初，法人代表由区供销社主任兼任。上级供销社改革发展专项资金主要是有省级专项资金和市级专项资金（又称”市级供销社改革发展专项资金”）两类。申请和发放流程是省、市级供销社出台政策，他们通知基层供销合作社准备上报材料到农产品体系建设股审核并由他批准。他们把材料报给上级供销社和财政局。补贴资金拨付后，区财政局把钱直接拨给基层专业合作社。上级文件对申请省级专项资金要求供销社出资额占申请省级专项资金的基层合作社出资额的34%以上。2014年开始，省、市两级专项资金实行切块管理，即省、市两级供销社和财政局确定某年拨付的专项资金金额后，将资金切块分割，由县区供销社自主决定分配下发，上级供销社和财政局再对下发情况审核审批。如此，2014年的流程是耿欣礼通知基层合作社报材料，由农产品体系建设股和他审核确定有资格的合作社名单，切块资金就可以由区财政局向这些基层合作社发放，申报材料报到上级供销社和财政局备案。区供销社在东营区范围内的所有基层供销合作社都没有出资、入股，是为了获得专项资金才造的虚假出资。审核申报材料的工作由他、黄曙海和耿欣礼参与。上级财政专项资金的申请过程中，都要进行实地勘验，每次都是黄曙海、耿欣礼等人去，有时候他也去。东营区范围内获得供销社系统补贴资金的有：铭石合作社、东营区沃土粮棉种植农民专业合作社、耿泉合作社、麒麟合作社、宝源合作社、东营区正大蔬菜种植农民专业合作社、东营区鸿丰蔬菜种植农民专业合作社等。他审核通过虚假申报材料的初衷只是为了完成上级交办的年度任务，取得好的工作成绩。
证人孙某的庭审中证实，农村流通股负责审核经营农资业务的企业材料，因为铭石公司经营农资业务，故农产品体系建设股的耿欣礼未参与2013年铭石公司省级专项资金申请的审核工作。
二、书证
1.2009年东营市财政局文件《关于下达2009年度省级供销合作社改革发展专项资金预算指标的通知》及拨款通知单，2010年至2014年，山东省供销合作社联合社、山东省财政厅《关于组织申报发展农村现代流通服务体系专项资金的通知》，孙某签发的东营市东营区供销合作社、东营市东营区财政局向市供销社、市财政局报送的《关于申请发展农村现代流通服务体系专项资金的报告》，东营市供销合作社联合社、东营市财政局向省供销社、省财政局报送的《关于申请发展农村现代流通服务体系专项资金的报告》，山东省财政厅《关于下达发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知》，东营市财政局下达预算指标的通知文件及相应证明、审批单、拨款凭证、记账凭证、进账单、收据，全省供销合作社县域农资经营服务体系建设分类名单及2012年工作标准等书证证实，2010年申报省级发展农村现代流通服务体系专线资金的单位应具备的条件之一是，由供销社控股；2011年该资金的申报条件之一是，供销合作社在申报单位控股或持大股（持股比例不低于34%）；2012年该资金的申报条件之一是供销合作社须对申报单位绝对控股或相对控股（相对控股指须为申报单位第一大股东，且持股比例高于34%）；2013年该资金的申报条件之一是供销合作社持股比例高于34%，耿欣礼分别在该年度申请报告发文单拟稿部门负责人处和市级以下财政扶持企业发展专项资金监督责任承诺书审核监督责任人处签名；2014年申报单位应具备的条件之一是，由供销社参股、主导或领办、纳入供销社服务管理，具有独立法人资格。2010年7月3日，耿泉合作社获得2009年省级专项资金40万元；2011年3月8日，景明合作社和宝源合作社分别获得2010年省级专项资金20万元、10万元；2011年12月15日，铭石合作社获得2011年省级专项资金40万元；2012年12月7日，麒麟合作社和海峰合作社分别获得2012年省级专项资金20万元；2013年11月6日，铭石公司获得2013年省级专项资金50万；2015年6月29日，麒麟合作社获得2014年省级专项资金30万元。
2.耿泉合作社、景明合作社、宝源合作社、铭石合作社、海峰合作社、麒麟合作社、铭石公司工商注册信息、出资清单等记载，区联合会在耿泉合作社出资95万元，成员出资总额475万元；在景明合作社出资10万元，成员出资总额100万元；在宝源合作社出资55万元，成员出资总额275万元；在铭石合作社出资100万元，成员出资总额300万元；在铭石公司认缴出资17万元，成员认缴出资总额50万元；在海峰合作社出资180万元，成员出资总额600万元；在麒麟合作社认缴出资124.9万元，成员出资总额625万元。
3.被告人耿欣礼的干部履历表、干部任免审批表、年度考核登记表、证明、户籍信息、东营市东营区机构编制委员会东区编发［2011］4号关于《东营区供销合作社主要职责内设机构和人员编制规定》的批复证实，区供销社为东营区人民政府领导下的全区供销合作社的联合组织，系正科级全额财政拨款的事业单位，共有事业编制数19人，其中管理人员编制18人。区供销社的职能之一是负责组织推动全区农村现代流通体系建设。农产品体系建设股负责指导系统内各类行业协会和专业合作社等农村合作经济组织发展工作、区联合会及行业协会的日常工作以及有关基地、合作组织的项目上报工作。耿欣礼系参照公务员管理人员，2008年1月至2016年3月，任东营区供销社农产品体系建设股股长。
3.社会团体法人登记证书及组织机构代码证证实，区联合会系社团法人，法定代表人系孙某，业务主管单位为区供销社。
三、被告人供述
被告人耿欣礼供述，他2008年到2016年3月期间在区供销社农产品体系建设股工作，黄曙海是他的分管领导，孙某是区供销社主任。农产品体系建设股负责对系统内各类行业协会和专业合作社进行业务指导、监督和管理，专项资金申请材料的审核和上报等工作。区联合会于2008年左右注册成立，挂在区供销社下面，由区供销社主管，区供销社主任担任区联合会的法人代表，区联合会出资就是代表区供销社出资。供销社系统每年都有专项资金补贴给基层农民专业合作社。上级专项资金主要是有省级专项资金和市级专项资金两类。上级供销社出台补贴政策后，他们通知基层农民专业合作社准备补贴申请材料并上报给区供销社，农产品体系建设股负责审核材料，该股就他一个人，他审核通过后，报黄曙海和孙某签批，再把材料逐级上报给省、市供销社和财政局。补贴资金由区财政局直接拨给基层农民专业合作社。按照省、市级供销社系统相关补贴资金的审核和发放规定，基层农民专业合作社必须由供销社入股达到34%以上才有资格获得补贴资金，为了帮助基层农民专业合作社顺利拿到补贴资金发展壮大和农产品体系建设股的工作成绩，他们以区联合会的名义造了虚假出资，实际区供销社和区联合会在东营区范围内的所有基层农民专业合作社都没有出资、入股，该情况他向领导汇报过。东营区范围内获得供销社系统补贴资金的有：麒麟合作社、耿泉合作社、宝源合作社、东营区正大生态养殖农民专业合作社、东营区正大蔬菜种植农民专业合作社、东营区鸿丰蔬菜种植农民专业合作社、铭石合作社、东营区沃土粮棉种植农民专业合作社。
四、其他证据
案件来源及发破案经过证实，本案系办案机关自查发现，2016年5月25日侦查人员传唤耿欣礼至办案工作区，耿欣礼如实供述了犯罪事实，当日，侦查机关以涉嫌滥用职权罪对犯耿欣礼立案侦查，并采取取保候审强制措施。
上述证据，经庭审举证、质证，证据间相互印证的部分，本院予以确认。
庭审中，辩护人提交如下证据：
1.东营区供销合作社、东营区财政局文件东区供字［2010］20号《关于申报2010年省级发展农村现代流通服务体系专项资金项目的请示》载明，文件拟稿人韩丽梅，拟证实2010年景明合作社和宝源合作社的专项资金系由韩丽梅审核，耿欣礼未参与。
2.孙某出具的证明载明，2013年铭石公司申报山东省农村现代流通体系专项资金项目时，他安排农村流通股股长毛英君、办公室主任曹超民负责审核申报材料，拟写有关文件等，汇总后报时任农产品体系建设股股长耿欣礼处统一上报，后期工作中，又由办公室工作人员崔伟涛通知参加有关材料的复印工作。
3.毛英君出具的证明载明，2013年铭石公司申报山东省农村现代流通体系专项资金项目，他根据孙某的工作安排，负责审核该企业的相关申报材料。
4.曹超民出具的证明载明，2013年铭石公司申报新型农资经营服务体系建设项目，他根据孙某的工作安排，办公室参与此项工作，他作为时任办公室主任，主要负责文稿语言文字的把关工作。
5.崔伟涛出具的证明载明，2013年铭石公司申报山东省农村现代流通体系专项资金项目，他当时为办公室工作人员参与此项目后期工作中，曹超民安排他负责项目专项资金材料的扫描工作。
6.山东省财政厅鲁财建指〔2014〕124号文件《关于下达2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知》、东营市财政局、东营市供销合作社联合社东财建指〔2014〕102号文件《关于下达2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知》、东营区供销社、东营区财政局东区供字〔2014〕22号文件《关于组织申报2014年发展农村现代流通服务体系专项资金项目的通知》及东营区供销社党组（扩大）会议纪要证明，2014年对申报省级专项资金的条件作出了明确规定，由供销社参股、主导或领办、纳入供销社服务管理，未对县区供销合作社是否参股及持股比例作出规定。
7.山东省供销合作社联合社、山东省财政厅鲁供字［2012］33号《关于组织申报2013年发展农村现代流通服务体系专项资金的通知》及2012年8月29日市供销社的通知载明，”请耿科长按海峰、麒麟、博龙、鸿丰顺序上报”等手写内容。拟证明，申报的项目单位均由领导决定，被告人仅按照领导意见具体执行。
8.孙某及分管区供销社的副区长签名确认的情况说明证明，2016年5月20日，时任区政府副区长（分管供销工作）带领区供销社主任孙某，到区检察院主动说明近几年供销社省级以上专项资金的申请、使用情况。由于近几年该项工作涉及人员较多，故由孙某代表区供销社及先后参与这项工作的区供销社主任、副主任及工作人员前往汇报。
9.孙某出具的证明载明，2016年5月20日，他在时任副区长的带领下到东营区人民检察院主动说明供销社省级以上专项资金的申请、使用情况。当时他身为单位法定代表人，因牵涉单位人员较多，为不影响日常工作，由他代表供销社相关人员进行汇报，并接受耿欣礼全权委托，就耿欣礼部分一并如实汇报说明。
10.资金往来结算票据、山东省非税收入通用票据证明，2009年至2013年省级专项资金已全部追回，其中130万元上交至本院。
11.区供销社出具的证明载明，2009至2013年省级农村现代流通服务体系专项资金（共计200万元），已由孙某、耿欣礼2人共同全部追回，款项存入东营市东营区会计核算中心基本户。
综合分析上述证据，关于辩护人提出”认缴出资合法有效，申报材料不存在虚报违法性”的问题，审理认为，设立发展农村现代流通服务体系专项资金是对符合条件的合作社的相关投资项目进行有重点的投资来带动农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系建设，而申报主体是否是供销社参股或控股是确定项目资金补贴对象的重要参考依据，要求供销社实际出资参股或控股，参与经营，才能把控项目质量，但虚假出资不能保障发展农村现代流通服务体系专项资金落到实处也难以保证项目资金的安全，不符合组织申报文件规定的本意，且入股方式是否符合民商事法律规定与承担刑事责任并不冲突。辩护人的该辩护观点不成立，本院不予采纳。
关于犯罪数额的问题，审理认为，（一）2009年东营市财政局文件《关于下达2009年度省级供销合作社改革发展专项资金预算指标的通知》及拨款通知单证实，2010年耿泉合作社领取的专项资金系2009年度省级专项资金，公诉机关未能提供相关文件证明2009年度省级专项资金的申报条件，故现有证据不足以证明耿泉合作社不符合2009年申报要求，耿泉合作社2010年领取的40万元不应计入犯罪数额。（二）被告人及辩护人均提出”2010年审核工作由韩丽梅负责，耿欣礼未参与”，并提交书证证明该年度项目申报文件的拟稿人处系韩丽梅签名，公诉机关提交宝源合作社庞某、景明合作社杨某的证言证明耿欣礼负责审核工作，书证与证人证言相互矛盾，故现有证据不足以证明被告人耿欣礼参与了2010年省级专项资金的审核工作。三、被告人及辩护人均提出”2013年审核工作由毛英君负责，耿欣礼未参与”，并提交孙某及毛英君证言证实孙某安排毛英君负责当年审核工作，公诉机关提交耿欣礼在2013年申请报告及监督责任承诺书上签名的书证以及铭石公司史某的证言证实申请国家财政专项资金时，其主要和耿欣礼联系，书证与证人证言相互矛盾，故现有证据不足以证明耿欣礼参与了2013年铭石公司省级专项资金的审核工作。四、关于被告人及辩护人提出”2014年省级专项资金不设定参股条件，麒麟合作社符合申报条件”的辩护观点，根据相关文件规定，2014年申报单位应具备的条件之一是，由供销社参股、主导或领办、纳入供销社服务管理，具有独立法人资格，即2014年未对供销社入股或参股比例作出明确规定，故现有证据不足以证明麒麟合作社获得2014年省级专项资金30万元不符合2014年申报要求，该部分不应计入犯罪数额。
关于辩护人提出”耿欣礼没有决策权”的问题，审理认为，耿欣礼作为区供销社农产品体系建设股股长，该股负责专业合作社等农村合作经济组织发展工作以及有关合作组织的项目上报等工作，耿欣礼的供述及证人证言亦能够证实，耿欣礼负责对申报省级专项资金的材料进行初步全面审核及对申报项目进行实地考察，其直接参与并实施了本案滥用职权方面的主要行为，在明知申报单位不符合条件的情况下而予以审核上报，行为符合滥用职权罪的构成要件，是否具有决策权并不影响本案的认定，但被告人耿欣礼的工作系经过领导同意或安排而实施，其仅是审核申报流程中的一环，量刑时可以酌情从轻考虑。
关于辩护人提出”被告人追回自己不涉案的合作社的赃款，具有重大立功表现”的辩护观点，审理认为，追缴赃款或退赔损失是刑事被告人的义务，追缴数额多于认定数额的情况不符合刑法关于检举、揭发他人犯罪或提供侦破其他案件重要线索等立功表现，不应认定为立功。辩护人该辩护观点不成立，本院不予采纳。
关于辩护人提出”专项资金的这种申报方式在山东省具有普遍性”的辩护观点，审理认为，根据相关政策规定，发展农村现代流通服务体系专项资金属于政府支持供销合作社参与新农村建设、推进供销社系统改革发展的扶持资金，该资金明确了补贴对象，只要明知不符合条件，而改变资金流向，使符合条件的合作社丧失获得补贴资金的机会，违背设立项目补贴资金的宗旨，使专项资金投入到了不适当的领域即是给国家利益造成损失，破坏了国家惠民政策。至于是否具有普遍性，不影响本罪的构成和量刑。
关于被告人耿欣礼是否构成自首的问题，审理认为，认定自首需要具备自动投案和如实供述犯罪事实两个构成要件，被告人耿欣礼并未亲自到检察院投案，其身体状况良好，亦不符合因病重、受伤、抢救他人、保护现场等特殊情况无法亲自投案而委托他人投案的情况，不符合主动投案的构成要件，不能认定为自首，但其到案后，能够如实供述犯罪事实，系坦白，可依法从轻处罚。
本院认为，被告人耿欣礼作为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关提供的证据确实、充分，指控的罪名成立，但指控的数额有误，本院根据查明的事实，依法予以更正。发展农村现代流通服务体系专项资金是为加快推进农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系建设而出台的专对供销系统的补贴政策，被告人耿欣礼作为具体工作人员，按照领导要求审核申报材料，其行为仅是审核申报工作中的一部分，且系为了本区供销系统的发展和本单位利益而滥用职权，没有谋取私利，主观恶性较小，可酌情从轻处罚。被告人到案后，如实供述犯罪事实，系坦白，可依法从轻处罚。国家损失已全部追回，亦可酌情从轻处罚。综合考虑犯罪动机、情节、认罪态度、悔罪表现及犯罪后果等量刑因素，对被告人耿欣礼可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人耿欣礼犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 闫晓辉
审 判 员 吕珊珊
人民陪审员 张 翠 芬
二〇一七年八月十五日
书 记 员 史 媛 媛