河北省枣强县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）枣行初字第3号
原告李士征，男，汉族，1965年12月4日出生，河北省冀州市村民。
委托代理人张云亭，河北顺成律师事务所律师。
被告冀州市国土资源局。
法定代表人耿爱顺，男，局长。
委托代理人周世豪，河北双冀律师事务所律师。
原告李士征不服冀州市国土资源局于2012年7月10日作出的冀国土资罚字（2012）第74号行政处罚决定书，于2012年9月10日向冀州市人民政府申请行政复议，冀州市人民政府于2012年12月7日作出行政复议决定书维持了冀州市国土资源局的行政处罚决定书。原告李士征于2012年12月20日向冀州市人民法院提起诉讼，冀州市人民法院报请衡水市中级人民法院指定管辖，衡水市中级人民法院以（2014）衡行辖字第4号裁定书指定我院管辖。本院于2014年5月19日受理后，于2014年5月20日向被告送达了起诉状副本，本院依法组成合议庭，于2014年6月20日公开开庭审理了本案，原告李士征及其委托代理人张云亭，被告委托代理人周世豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告冀州市国土资源局于2012年7月10日作出冀国土资罚字（2012）第74号行政处罚决定书。该决定书认定原告李士征未经批准擅自占用冀州镇双庙村村西建设用地517.215平方米建设厂房，违反了土地法第五十九的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对原告作出如下处罚：一、责令你将非法占用的土地517.215平方米退还给冀州镇双庙村村集体。二、没收你在非法占用的集体土地上的建筑物（257.265平方米）及其它附属设施，归冀州镇双庙村村集体所有。三、非法占地517.215平方米，按每平方米20元进行处罚，共计罚款人民币一万零三百四十四元三角整。罚款交到中国银行冀州支行。四、上列义务限你在十五日内履行完结。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
证据一、冀州市人民政府行政复议决定书复印件1份。
证据二、复议决定书送达回证复印件1份。
证据三、被诉行政处罚的卷宗复印件（共44页）。
证据四、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关法条。
原告诉称，我是冀州镇双庙村集体组织成员，承包了52亩地，为了经营、存放工具和值班休息，我在镇政府许可养殖的范围内临时建了517平左右的房棚，合理合法。被告对我的处罚主要事实不清、无管辖权、超过了处罚时效、滥用职权，故诉至法院请求撤销该决定书，并要求被告赔偿损失10万元。
原告为证明自己的主张提供了如下证据：
证据一、2005年向镇政府的申请，证明依法取得使用权。
证据二、2005年致镇政府函、示意图，证明依法取得使用。
证据三、占地平面图，与证据一、二相佐。
证据四、土地承包合同，证明依法承包。
证据五、棉花良种繁育合同，证明被告行为造成的损失。
证据六、营业执照，证明原告资质合法。
证据七、票据，证明损失。
证据八、与顺成律师事务所签的收费约定，证明损失。
被告冀州市国土资源局辩称，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼期间。原告诉称的理由均不成立。原告承认是2007年建设的，实际用途与违法用地不具有必然联系。土地法明确规定非法占地由县级国土行政部门处罚，因此管辖权合法。原告的违法占地处于连续、继续状态，谈不上超处罚时效的问题。没收非法占用土地上的建筑物与没收后拍卖的款项不是同一概念，适用法律不同。请求法院驳回原告的诉讼。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一、四无异议，对证据二的真实性有异议，认为应该加盖政府公章，不应该盖被告公章。认为证据三中的张永香的调查笔录与本案没有关联性，调查报告不真实，对局长办公会纪要、照片也有异议。被告认为原告提交的证据一、二、三、五、六、七与本案没有关联性，证据四与原告的主张相矛盾，证据八律师费不属于赔偿范围。
本院对证据认证如下：对于被告提交的证据一、四原告无异议，予以认定。证据二原告有异议，认为来源不对，对其真实性有异议，被告称复制于法制办，但该证据未注明出处，也未经原件持有部门核对无异后加盖其印章，不符合证据要求，故不予认定。原告虽然对证据三中的对张永香的调查笔录、调查报告、局长办公会纪要、照片提出异议，但未能提供证据支持其观点，其所提异议均不能成立，故对证据三予以认定。原告所提交的证据一、二、三、四能够证明原告对涉案土地享有权利，所诉具体行政行为的处理结果对其权利有影响，因此被告所称上述证据与本案无关的理由不能成立，对上述证据予以认定。原告提交的证据五、六、七、八并不能证明其损失与被诉具体行政行为有因果关系并属于国家赔偿的赔偿范围，故不予采纳。
经审理查明，冀州市国土资源局于2011年4月接到群众举报，冀州镇双庙村李士征擅自建房，于是进行了立案、调查、现场勘验，并召开了听证会，于2012年7月10日作出了冀国土资罚字（2012）第74号行政处罚决定书，原告于2012年9月10日向冀州市人民政府申请行政复议，冀州市人民政府于2012年12月7日作出行政复议决定书维持了冀州市国土资源局的行政处罚决定书。原告于2012年12月20日向冀州市人民法院提起诉讼，冀州市人民法院报请衡水市中级人民法院指定管辖。衡水市中级人民法院以（2014）衡行辖字第4号裁定书指定我院管辖。被告作出的冀国土资罚字（2012）第74号行政处罚决定书认定原告李士征未经批准擅自占用冀州镇双庙村村西建设用地517.215平方米建厂房，违反了土地法第五十九条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定责令原告将非法占用的土地退还给冀州镇双庙村，没收非法占用土地上的建筑物归双庙村所有，并处以罚款10344.30元。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，第七十六条进一步明确了县级以上人民政府土地行政主管部门对违法占用土地的处罚方式，故被告冀州市国土资源局有权对原告李士征占用土地建房的行为进行调查和处理。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为有连续性或者持续状态的，从行为终了之日起计算”，原告李士征的建筑物占用土地处于持续状态，故被告的处罚并未超过处罚时效。行政法上的滥用职权，是指行政机关作出的具体行政行为虽然在其自由裁量权限的范围内，但违背或者偏离了法律、法规的目的、原则，不合理地行使自由裁量权；本案中原告所诉被告将其建筑物没收归村委会所有，构成滥用职权的理由不能成立。国家赔偿法将国家赔偿的范围确定在“生命健康权”和“实际财产权”的范围之内，本案原告所请求的损失不在国家赔偿的范围之内，故对原告要求赔偿的请求不予支持。但被告未查明原告占用的517.215平方米的土地是否位于其承包的土地范围之内，退还占用土地是否影响原告的土地承包经营权，建筑物用途及用地类别亦未查清，没有提供原告所建为厂房的证据。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”，被告依据此条款对原告的建筑物予以没收，但被告未提交证据证明原告的建筑物是否符合土地利用总体规划。另外被告处罚中没收原告建筑物归双庙村集体所有也未提供法律依据。被告所辨，原告起诉超过诉讼期间的理由和证据均不足，不予支持。综上，被告的行政处罚主要证据不足，适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告冀州市国土资源局于2012年7月10日作出的冀国土资罚字（2012）第74号行政处罚决定书。
驳回原告李士征的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担，于判决生效后5日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审 判 长 郑凌霄
审 判 员 吴世德
人民陪审员 张树花
二〇一四年八月十二日
书 记 员 龙树发