安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1522民初1636号
原告（被反诉人）：霍邱县乌龙镇人民政府，住霍邱县乌龙镇乌龙街道,组织机构代码55630399-X。
法定代表人：刘学昌，系该镇镇长。
委托代理人：陈学，安徽大鸣律师事务所律师。
被告（反诉人）：周从耀，男，汉族，1971年7月20日生，住安徽省霍邱县。
委托代理人：汤国良，安徽智星律师事务所律师。
原告霍邱县乌龙镇人民政府诉被告周从耀返还土地款及被告周从耀反诉原告霍邱县乌龙镇人民政府承担擅自解除征地合同，或原告因自身过错导致征地合同无效赔偿被告89558.24元一案，本院受理后，于2017年4月27日公开开庭合并审理。原告（被反诉人）委托代理人陈学，被告周从耀（反诉人）及其委托代理人汤国良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告霍邱县乌龙镇人民政府（被反诉人）向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告征地款116439.12元；2、被告承担诉讼费。
事实与理由:霍邱县地方公路管理局因建道班需要征用乌龙镇响水堰村余一组部分农民承包地。征地款发放后，公路局施工时遭到余一组其他村民的抵制。经多次沟通无果，公路管理局取消该建设项目，公路管理局要求乌龙镇人民政府收回征地款，大部分农户已经退还征地款，被告周从耀领取的116439.12元至今未退还，故诉至法院。
被告周从耀（反诉人）辩称：1、合同已履行完毕，原告诉讼已超过诉讼时效；2、在合同履行过程中，被告无过错，原告陈述的取消项目理由并非是被告造成；3、如果双方协议无效，应经法庭审理确认，在未经法院认定合同无效情况下，应认定合同有效，如果法院认定合同无效，导致合同无效的过错责任在原告，应依法驳回原告诉讼请求。
被告周从耀（反诉人）向本院提出诉讼请求：1、被反诉人承担擅自解除征地合同，或因被反诉人自身过错导致征地合同无效的过错赔偿责任，赔偿反诉人4.077亩耕地抛荒4年半损失55039.5元，赔偿4.077亩土地复耕费27180.14元，赔偿两年半土地地力减少30％的损失7338.60元，总计89558.24元。2、被反诉人承担诉讼费。
被反诉人霍邱县乌龙镇人民政府针对反诉答辩如下：反诉人反诉诉求无事实及法律依据。土地抛荒时间只有三年时间，土地的年均纯收入没有反诉人诉称的3000元每亩，只有1200元，反诉人合理损失为14667.2元。土地复耕费不应由被反诉人承担，双方争议的土地系反诉人租给修高速的工程对作为堆料场使用，被反诉人征用后，没有改变土地原状，也未使用该土地，被反诉人返还土地时也是原貌返还，复耕费与被反诉人无任何关系。地力下降损失不应由被反诉人承担，诉争土地在被反诉人征用前，反诉人出租给他人堆放修路材料已遭到破坏，复耕后地力下降与被反诉人无关。综上，被反诉人赔偿责任只有14667.2元。
原告（被反诉人）为证明其主张，向本院提交下列证据：1、原告法定代表人身份证明，证明被告诉讼主体资格；2、原告与霍邱县地方公路管理局签订的征拨土地协议书及被告领取征地补偿款花名册一份，证明原告征地及被告领取征地补偿款116439.12事实；3、（2016）皖1522民初404号民事判决书，证明土地抛荒时间及赔偿标准。对原告提供的上述三组证据，被告对真实性均无异议，对关联性有异议，质证称被告不应如数返还领取的征地款，民事判决书与本案不具关联性。本院认为原告提供的3组证据均与本案有关，被告对真实性无异议，本院予以认定。
反诉人（被告）针对其诉求提供如下证据：1、2016年7月3日六安良裕投资关联有限公司罗集中心库及11月19日霍邱乌龙粮油购销有限责任公司乌龙分站粮油入库结算单，证明小麦、水稻收购价格；2、网络下载河南省土地复耕费标准，证明反诉人复耕费损失；3、申请证人王开贵、丁明东、戴芝友出庭作证，证明每亩土地年实际收人。对上述证据，被反诉人霍邱县乌龙镇人民政府质证称第1组证据均系2016年价格，不是2012至2015年价格，第2组证据与本案不具关联性，第3组证据三位证人证言不具真实性。对第1组证据因是2016年价格收购单，反诉人周从耀在土地系2012至2015年期间被征收，不能证明反诉人实际收入，本院不予认定；对第2组证据系河南复耕标准，另反诉人土地需复耕费用系反诉人出租土地所致，该组证据与本案不具关联性，本院不予认定；对第3组证据三位证人证言均系概括性陈述，不能准确证明反诉人每亩年均3000元，对三位证人证言，本院不予认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2012年5月,原告根据霍邱县地方公路管理局准备在原告辖区内征用18.4995亩土地用于建设道班的意向,确定按当时国家农用地征地补偿标准为每亩28560元征收6农户土地，其中征收被告周从耀4.077亩。在霍邱县地方公路管理局将款汇至原告处后，原告于被告口头达成征地补偿协议，2012年5月原告向被告周从耀发放土地补偿款116439.12元。征地后由于其他村民阻扰等原因该项目未能实际施工，霍邱县地方公路管理局遂取消了该项目建设。为此原、被告多次协商退还征地补偿款事宜，双方一直未能协商好退款事宜，遂致成本讼。诉讼中被告周从耀认可其征收的4.077亩土地原告以原貌形式于2015年返还，被告于返还当年种了一季稻。
另查明：霍邱县乌龙镇人民政府在向征地户给付补偿款时并没有就该承包土地向有关部门申报集体农用地转为建设用地的相关审批手续和批文。2016年原告曾起诉杨保超、郑运群、邓再国、杨启芳返还土地征收款，该案在审理时本院依职权调取了安徽省人民政府2009年12月31日出台的关于公布安徽省征地补偿标准的通知(皖政〔2009〕132号)及2012年5月15日出台的关于调整安徽省征地补偿标准的通知(皖政〔2012〕67号)，确认土地损失为每亩1200元一年。该案经审判委员会讨论决定判决，该判决已生效。
综合各方举证、质证及诉辩意见，归纳本案争议的焦点是：1、原、被告之间达成的口头征地协议是否成立及效力如何，2、原、被告之间过错责任分配及相关损失。
本院认为:针对焦点一，根据《中华人民共和国合同法》第三十六条的规定，当事人未采用书面形式订立合同但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立，接受合同履行标的物一方不得以未订立书面合同为由拒绝承担违约责任。本案中，原、被告虽然没有签订书面合同，但原告依照口头约定将征地补偿款给付原告，被告也确认了领钱的事实并交付了土地，故可以认定原、被告之间形成了事实上合同关系。《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，由于原告未严格按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理农用地转为国有建设用地审批手续，故该情况下其与被告达成口头征地协议无效，应视为无效合同，无效合同自始无效，且征用土地已于2015年返还给被告周从耀，被告实际经营该土地，该征地合同已无履行可能性，被告领取的征地款已属不当得利，应当予以返。针对焦点二，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告依约定将土地交付给原告，这期间土地由原告使用，虽最终并未实现合同目的，但这期间被告的损失与原告的行为有直接因果关系，原告方对此存在过错，原告方应当赔偿被告因此造成的损失，结合安徽省人民政府2012年5月15日出台的关于调整安徽省征地补偿标准的通知(皖政〔2012〕67号)，参照霍邱县城市规划区外其他地区农用地每亩每年产值1500元的标准，扣除相应生产成本，本院酌定被告土地每亩每年纯收入1200元，根据被告实际被征用地亩，土地闲置三年，被告的损失为14677.2元（3年×1200元/亩×4.077亩），该损失原告应赔偿，反诉人诉求赔偿，予以支持。因原告与2015年将征用土地返还给被告，被告接收征用土地后，应当与2015年将补偿款返还给原告，原告于2017年起诉，未超过诉讼时效。周从耀提起反诉，要求原告赔偿反诉人4.077亩耕地抛荒4年半损失55039.5元，本院确认为14677.2元，对其余超出部分损失，反诉人未提供有效证据，本院不予支持；周从耀反诉要求原告赔偿4.077亩土地复耕费27180.14元及两年半土地地力减少30％的损失7338.60元，因土地复耕费及地力减少不是原告导致，另反诉人也未提供证据证明复耕费实际花费及地力减少导致的实际损失，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条，《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十二条、第四十四、第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第七十八条之规定，判决如下：
一、被告周从耀返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款116439.12元
二、被反诉人（原告霍邱县乌龙镇人民政府）赔偿反诉人（被告周从耀）土地误耕损失14677.2元；
三、驳回原告霍邱县乌龙镇人民政府及反诉人周从耀其他诉讼请求。
综合本案判决第一、二项，被告周从耀于本判决生效后二十日内返还原告霍邱县乌龙镇人民政府征地补偿款101761.92元。如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2628元，减半收取1314元，原告霍邱县乌龙镇人民政府负担314元，被告周从耀负担1000元。反诉费1010元（减半收取），被反诉人霍邱县乌龙镇人民政府承担210元，反诉人周从耀承担800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 栾 俊 华
二〇一七年六月二十二日
书记员 殷尚（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田
（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。