北京市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京03民终5600号
上诉人（原审被告）：中化化工科学技术研究总院，住所地北京市海淀区学院路**号。
法定代表人:陈虹，党委书记。
委托诉讼代理人：尹春凤，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
委托诉讼代理人：顾卓巍，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：北京市东郊农工商联合公司，住所地北京市朝阳区机场路和平农场站北。
法定代表人：马青山，总经理。
委托诉讼代理人：段鹏，北京天驰君泰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李延武，北京天驰君泰律师事务所律师。
原审第三人:北京六建集团有限责任公司混凝土分公司，住所地北京市海淀区玉泉路甲2号院9号楼2层201。
负责人：李东，总经理。
委托诉讼代理人：李荣春，男，1961年4月14日出生，该公司职员，住公司宿舍。
上诉人中化化工科学技术研究总院因与被上诉人北京市东郊农工商联合公司、原审第三人北京六建集团有限责任公司混凝土分公司租赁合同纠纷一案，不服北京市朝阳区人民法院2015年朝民初字第00281号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年4月24日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人中化化工科学技术研究总院之委托诉讼代理人顾卓巍，被上诉人北京市东郊农工商联合公司之委托诉讼代理人段鹏、李延武，原审第三人北京六建集团有限责任公司混凝土分公司之委托诉讼代理人李荣春均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人中化化工科学技术研究总院（以下简称中化化工研究院）上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回北京市东郊农工商联合公司（以下简称东郊农工商联合公司）一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由东郊农工商联合公司承担。事实及理由：1.中化化工研究院在与东郊农工商联合公司签订了《建设总院实验基地的征收协议书》及《合作协议书》后，依约向东郊农工商联合公司支付了征地费用110万元及征用土地上已有房屋、设施设备转让费100万元，且东郊农工商联合公司对该两笔费用不持异议，一审法院在裁判时未考虑到中化化工研究院已经支付征地费用的事实；2.根据中化化工研究院与东郊农工商联合公司签订的《建设总院实验基地的征收协议书》及《合作协议书》的约定，诉争土地内的地上物财产已经毫无争议的归属于中化化工研究院，同时在中化化工研究院在与东郊农工商联合公司及案外人北京天伦房地产开发经营公司签订的《意向书》中显示，中化化工研究院应是被拆迁人与被补偿人的地位。《意向书》签订后，东郊农工商联合公司不积极与中化化工研究院协商土地权属问题，造成《意向书》各方无法签订拆迁补偿协议，《意向书》中的目的无法实现，补偿款无法到位，中化化工研究院的新基地无法建设等损失，一审法院认为中化化工研究院未提供证据对以上事实予以佐证属于认定事实错误；3.一审法院在本案中认定事实的证据为东郊农工商联合公司提交的相关政府对北京天伦房地产开发经营公司一级开发的审批文件，但并未对审批文件的有效性予以查实。在中化化工研究院已对相关行政部门向东郊农工商联合公司核发土地使用权证的行政行为提起行政诉讼且已被法院受理后，一审法院并未采取诉讼中止的措施而是径直裁判，导致主要证据认定错误；4.一审法院认为中化化工研究院与东郊农工商联合公司之间并非单一的土地租赁关系，应为合同关系，且中化化工研究院已取得了诉争土地的地上物权利，故本案应不涉及房屋租赁的关系，但一审法院在裁判时却依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体用法律若干问题的解释》，属于适用法律错误。
东郊农工商联合公司辩称，同意一审判决，不同意上诉人的上诉请求。
北京六建集团有限责任公司混凝土分公司（以下简称六建公司）述称，我公司认为法院确定的腾退时间略短，其他无意见。
一审法院认定事实：1993年5月6日，化工部科学技术研究总院作为甲方与北京东郊农场黄港分场（东郊农工商联合公司原下设机构，乙方）签订了《关于建设总院试验基地的意向书》，主要内容是乙方同意甲方征用乙方工业园内非耕地约70亩（地界规划工业小区I区内原造纸厂旧址，具体面积和边界实地丈量后，在正式协议中标注）。在征地或土地使用权过户手续未正式批准前，双方以联营方式合作，合作期为50年；甲方付给乙方征地费每亩1.6万元，甲方考虑到乙方的利益，同意把每年所获纯利的6%，提成给乙方，期限50年，乙方同意不要求安排农转非人员及其它补偿；被征用土地上的已有房屋、锅炉、围墙、树木等所有其它设施，乙方同意全部转让给甲方，甲方同意为此补偿乙方100万元，分3年付款，第一年付款40万元，后两年各付30万元；在联营过程中，甲方投资的固定资产，包括在征地范围内乙方转让给甲方的固定资产全部归甲方所有；征地费自正式合同生效之日起，一月内付50%，一年付清，此协议中征地费的含义为：如征地获准，其征地费为国家规定的征地费、青苗补偿费、人员安置费等各种费用，如征地不被获准，其征地费用为甲乙双方联营的土地租用费；甲方对基地独立经营，在土地未获准征用前，甲方以与乙方合资名义经营。土地租用费，现有固定资产补偿费，按双方商定的付款方式，由甲方付给乙方，乙方不再向基地做任何投入，只按本协议第二条甲方把每年所获纯利的6%提成给乙方；甲方负责交纳界区内的土地使用费；在合作期间，甲方有权与任何第三方开展经济合作，乙方只提取甲方在与第三方合作中所获年纯利的6%；甲方负责基地的规划、设计和建设，负责向乙方提供基地建筑报批所需的各种技术资料和有关文件。对纯土建工程在符合北京市建委有关规定下，可优先提供乙方的建筑公司施工；乙方的责任包括：（1）积极为甲方创造良好的周围环境，支持甲方的生产、经营等活动；（2）全力支持甲方向北京市办理征地或土地使用权过户等审批手续；（3）负责建筑面积、总图运输、公用工程等设施建设的报批；（4）协助办理有关基地注册登记、银行开户、环保审批等手续；（5）甲方敷设基地排放科研、生产、生活污水管道，需通过乙方管辖的农田和设施时，乙方负责办理手续并提供方便条件。乙方积极开展工业小区的基础设施建设，除甲方专用的设施外，甲方概不负责和承担费用；如甲方经营不善，基地破产，或合作期满，其土地归还乙方，固定资产归甲方所有，如需继续合作，双方另行协商；为支持乡镇企业发展，甲方同意进行适合乡镇企业发展的化工实用技术研究开发，帮助乙方进行乡镇企业的规划，并优先优惠向乙方转让新技术成果；本协议为意向性协议，签订正式协议时，此协议分为征地协议和合作协议分别签定。另有手写注释内容：1、乙方在双方协商过程中，在甲方拟合作地界内新增加的第三方设施，在正式协议签字生效一个月内乙方负责将其迁出和拆除；甲方不负责乙方和第三方在拆迁过程中的经济责任；2、甲方付给乙方的征地费，“一个月内付50%”必须在第三方拆迁完毕后支付。双方法人代表签字并盖有各自的公章。
1993年7月6日，化学工业部科学技术研究总院（甲方）和北京市东郊农工商联合公司（乙方）分别签订了《合作协议书》和《建设总院试验基地的征地协议书》，《合作协议书》约定：甲方以基地的全部建设费用和技术作为投资，乙方以黄港乡规划工业小区I区内原有造纸厂旧厂址（占地约72.5亩）作为合作条件合作建设化工部技术研究总院科学试验基地，甲方负责基地的规划、设计和建设，包括旧厂房的拆除改造；甲方负责基地的建设资金筹措、基地全部产权归甲方所有，包括基地内乙方转让给甲方的全部固定资产；甲方负责向乙方提供办理基地建筑报批所需的各种技术资料和有关文件；乙方负责建筑面积、总图运输、公用工程等设施建设的报批，协助甲方办理基地注册登记、银行开户、环保审批等手续；该基地由甲方负责经营管理，乙方予以积极协助和支持；双方合作时间为五十年，自合同生效之日计算，合作期满后，双方若愿继续合作，另行签订协议；双方同意合作期间内研究开发的成果和专利技术及试产品归甲方所有；利润收入双方按比例分成，合作期间乙方按甲方实际占地每亩1.6万元计算利润。为支持乡镇企业的发展，甲方同意自合同生效之日起一年内分两次付清，第一次付款在乙方办理完旧址内的搬迁遗留事宜后即付50%；基地界区内已有房屋、锅炉、围墙、树木等所有设施全部转让给甲方，甲方同意付给乙方转让费100万元，分三年付清，第一年付40万元，后两年各付30万元；甲方考虑到乙方的利益，同意把每年所获纯利的6%提成给乙方，期限50年。乙方同意不要求安排农转非人员及其它补偿；甲方有权和任何第三方开展经济合作，乙方只提取甲方在与第三方合作中所获年纯利润的6%；乙方负责工业小区内的基础设施建设，除甲方专用的设施外，甲方概不负责和承担费用；合同生效后，乙方负责在一个月内办理完原址内的搬迁遗留事宜，甲方付给乙方第一批转让费，搬迁的费用甲方概不负责；双方签约后，各方应努力完成协议书所规定的责任，如有不可抗拒的原因造成违约时，双方在谅解协商的基础上进行解决。由于一方未按合同的规定执行，造成本合同及附件不能履行或不能完全履行时，由过失一方承担违约责任和经济损失；甲方延期付款逾期十天以上时，每延迟十天加付合同规定所付款项的1%的违约金；乙方负责办理原址搬迁遗留事宜，未能按合同期完成任务，延迟期超过十天以上，每延迟十天，甲方减付合同规定所付款项的1%；协议执行过程中，双方协商解决不了的问题，由双方各自的上级部门进行协商解决，仍达不成协议，可通过法律诉讼解决；乙方同意甲方在乙方的全力支持下向北京市申请办理征地手续，乙方同意在征地得到正式批准时，本协议第七条3款中甲方支付给乙方的利润即为全部征地费用，乙方不再向甲方提出任何土地征用条件和费用的要求；合同期满或甲方经营不善导致基地破产，其土地归还乙方，固定资产归甲方所有；为了使今后的工作协调一致，合同未尽事宜将以附件形式记入本协议，附件和本协议具有同等的法律效力。本协议一式十份，交公证处公证二份，交各自上级单位二份，双方各执三份。本协议自双方签字盖章起生效。甲、乙双方法定代表人均签字并盖有各自的公章。
《建设总院试验基地的征地协议书》约定：一、乙方同意甲方征用乙方工业区内非耕地约72亩（地界为规划工业小区内I区内原造纸厂旧址。具体面积和边界以北京市有关测绘部门实地测绘为准）。在征地或土地使用权过户手续未正式批准前，双方以联合经营的方式合作，合作期为50年；二、经双方同意，甲方付给乙方征地费每亩1.6万元，甲方考虑到乙方的利益，同意把每年所获纯利的6%提成给乙方，期限50年，乙方同意不要求安排农转非人员及其它补偿；三、被征用土地上的已有房屋、锅炉、围墙、树木等所有设施，乙方同意全部转让给甲方，甲方同意为此补偿乙方100万元，分3年付款，第一年付40万元，后两年各付30万元，甲方根据基地发展，有权拆除、改建。界区内树木甲方根据建设的要求砍伐，其报批手续由乙方负责，所伐树木归乙方，在联营过程中，甲方投资的固定资产，包括在征地范围内乙方转让给甲方的固定资产全部归甲方所有；四、乙方负责在93年8月前为甲方解决手续完备的310KVA电力增容报装和50吨/小时的水井及配套设施，所需费用由甲方支付，其使用权和所有权归甲方；五、征地费自正式合同生效之日起，一月内付50%，一年付清，此协议中征地费的含义为：1、如征地获准，其征地费为国家规定的征地费、青苗补偿费、人员安置费等各种费用。2、如征地不被获准，其征地费为甲乙方联营的土地租用费；六、甲方对基地独立经营，在土地未获准征用前，甲方以与乙方合作名义经营，土地租用费、现有固定资产补偿费，按双方商定的付款方式，由甲方付给乙方，乙方不再向基地做任何投入，只按本协议第二条甲方把每年所获纯利的6%提成给乙方；七、甲方负责交纳界区内的土地使用费；八、甲方负责基地的规划、设计和建设，负责向乙方提供基地建筑报批所需的各种技术资料和有关文件。对纯土建工程在符合北京市建委有关规定下，可优先提供乙方的建筑公司施工；九、乙方的责任包括：1、积极为甲方创造良好的周围环境，支持甲方的生产、经营等活动；2、全力支持甲方向北京市办理征地或土地使用权过户等审批手续；3、负责建筑面积、总图运输、公用工程等设施建设的报批；4、协助办理有关基地注册登记、银行开户、环保审批等手续；5、甲方敷设基地排放科研、生产、生活污水管道，需通过乙方管辖的农田和设施时，乙方负责办理手续并提供方便条件；十、为支持乡镇企业发展，甲方同意进行适合乡镇企业发展的化工实用技术研究开发，帮助乙方进行乡镇企业的规划，并优先优惠向乙方转让新技术成果；十一、本协议一式十份，双方各执五份，盖章后生效。双方各报一份给各自上级主管部门。最后有双方法人代表签字并盖有各自的公章。
上述协议签订后，化学工业部科学技术研究总院向东郊农工商联合公司支付了100万元地上物补偿款，东郊农工商联合公司向其交付了涉案场地及地上物。双方未办理征地审批。
1999年，因转制和改革，原化学工业部科学技术研究总院更名为中化化工科学技术研究总院，相关权利义务由中化化工科学技术研究总院承继。
2002年7月29日，中化化工研究院作为甲方与北京市第六建筑工程公司商品混凝土公司（乙方）签订了《合作协议书》，约定：甲乙双方按照诚实信用原则，就合作开发甲方科学实验基地混凝土项目一事，经协商一致，达成以下协议，双方共同遵守：1、甲方同意提供其科学实验基地中的贰万肆仟陆佰叁拾平方米土地，用于混凝土项目，生产商品混凝土，该土地位于北京市朝阳区黄港乡，四至范围东至基地中心道路路牙西侧七米处，西至基地西围墙，南至南围墙，北至北围墙（详见附件：占地范围和地界平面图）；2、项目合作期为10年，自2002年9月1日起至2012年8月31日；3、本项目由乙方负责经营管理，甲方不参与管理，不承担经营风险，4、乙方每年向甲方支付土地使用费，土地使用费按照每年每平方米壹拾伍元计算，每年共计人民币叁拾陆万玖仟肆佰伍拾元；付款方式采用预先支付、半年一付的方式，即自2003年起，每年的12月20日之前付清第二年上半年的费用，6月20日之前付清下半年的费用；有下列情形之一的，可以解除协议：1、因不可抗力致使不能实现协议目的；2、一方提出要求解除协议，另一方同意；如有不可抗力的原因造成本协议不能履行时，双方均不承担违约责任，在谅解的基础上协商解决，本款所称不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，即发生政府强制征地、战争、地震等特大自然灾害、非甲方原因造成甲方与东郊农场协议发生重大变更等情况。该协议签订后，中化化工研究院将其使用范围内的24630平方米的场地交予北京市第六建筑工程公司商品混凝土公司。北京市第六建筑工程公司商品混凝土公司后更名为第三人。
2002年12月26日，东郊农工商联合公司作为甲方，与中化化工研究院（乙方）和北京六建商品混凝土公司（丙方）签订了《协议书》，内容为：“为加强我公司土地及规划管理，保护土地资源，合理利用土地，更好的实施我公司总体规划，促进我公司经济持续健康发展，我公司制定了《东郊农场关于加强国有土地管理及开发的暂行规定》，规定中规定对于农场内土地、房屋无论是租赁、合作、合资，如对方单位要在我公司土地上新建或翻扩建房屋，必须经我公司批准后，再报经土地、规划等相关政府部门审批后方能建设。鉴于甲方与乙方于1993年7月6日签订了合作协议书，合作方式为乙方以基地的全部建设费用和技术作为投资，甲方以现有位于沙子营分场内旧厂址约72.5亩作为合作条件。鉴于乙方与丙方于2002年7月29日签订了合作协议书，丙方拟在乙方与甲方合作的项目化工部科技总院实验基地上建设搅拌站。经甲方审查，丙方未办理相应的土地、规划等审批手续，已要求丙方停工。在尊重历史和考虑现实的情况下，现甲、乙、丙三方经过友好协商，对乙、丙两方建设搅拌站事宜达成如下协议：一、鉴于乙、丙双方已签订合作协议，并且搅拌站工程基础已施工一半。考虑到丙方的实际情况，为减少丙方损失，同样丙方在本协议生效后十五天内完成平地面基础建设，同时丙方办理搅拌站所需土地、规划等相关手续，待搅拌站经规划、土地等相关部门批准，并经甲方审核后，再继续建设。否则，丙方停止搅拌站的建筑，甲方不给丙方及乙方任何形式补偿。二、甲、乙双方合作项目化工部科技总院实验基地位于2002年6月6日市政府京政函【2002】40号文批准的温榆河绿色生态走廊规划范围内，现政府有关部门正在做温榆河绿色生态走廊控制性详细规划，如温榆河绿色生态走廊控制性详细规划或本地区规划经市规委批准并实施时，丙方应无条件无偿撤出搅拌站项目，但甲方应提前三个月通知丙方，甲方对此搅拌站项目的投资建设及经营不给乙方及丙方任何形式的补偿。三、丙方在撤出搅拌站项目时，应将搅拌站基础清理干净，并回填好土，否则，甲方将向人民法院提起诉讼。四、乙、丙双方签订协议的期限及补偿条款，与本协议不一致处以本协议为准，乙、丙双方签订的协议作为本协议的附件。五、为解决搅拌站出行问题，甲方同意丙方出资将曲美家具厂西边土路修建为水泥路，并同意丙方使用此道路，甲方不再收取乙方道路使用费，但此路所有权及最终使用权归甲方所有。”
2007年6月4日，东郊农工商联合公司取得涉案土地的国有土地使用权证，证号为京朝国用（2007划）第0131号，土地使用权人为东郊农工商联合公司，地类为工业用地、果园用地，使用权类型为划拨，使用权面积1124176.7平方米，独用面积1124176.7平方米，宗地平面图中显示，中化化工研究院使用部分位于该地块的南部中间的位置，北侧为果园，南侧为刘长永租用的场地，西侧为砂石料厂，东侧为其他建筑。
2006年9月12日，北京市国土资源局给北京天伦房地产开发经营公司批复：“你公司申报的《关于由北京天伦房地产开发经营公司对‘沙子营生态生活园’项目进行土地一级开发的请示》及《‘沙子营生态生活园’项目土地一级开发实施方案》收悉。依据《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发【2002】4号）、《北京市人民政府关于印发北京市国有建设用地供应办法（试行）的通知》（京政发【2005】6号）、《政府储备土地和入市交易土地联席会会议纪要》（京国土会【2006】10号）等规定，经研究，同意你公司为沙子营生态生活园项目土地一级开发主体，组织开展土地一级开发工作。现就有关授权事项批复如下：一、项目位置：本项目位于朝阳区黄港乡沙子营村西北侧，北至黄港村间路。总建筑用地面积约29.55公顷，具体用地范围由市规划委确定。二、工作内容及周期：自筹资金，组织实施征地、拆迁、大市政基础设施建设等土地一级开发工作，申请土地开发验收等。土地一级开发周期为二年。本批复有效期一年，自批准之日起计算。”2010年4月1日，北京市国土资源局下发京国土市函【2010】359号文件，名称为《北京市国土资源局关于朝阳区沙子营生态生活园土地一级开发项目授权延期有关问题的批复》，同意由北京天伦房地产开开发经营公司作为主体，继续组织实施朝阳区沙子营生态生活园土地一级开发项目的土地一级开发工作，项目基本情况为本项目位于朝阳区孙河乡西北侧，东临京承高速公路，规划建设用地面积约18公顷，具体用地范围由市规划委确定…六、本批复有效期为12个月，自批准之日起计算。2010年8月2日，北京市规划委员会作出2010规条整字0161号规划许可证，内容为批准北京天伦房地产开发经营公司按照本规划条件及附图所示用地范围，开展土地储备前期整理的相关工作，土地储备整理用地位置、范围详见附图，总用地规模约186490平方米（以实际用地钉桩为准），总建设用地规模约171750平方米（以实际用地钉桩为准），同步拆迁整理范围地块用地面积约1242390平方米，具体范围详见附图。
2010年9月16日，中化化工研究院作为甲方，与东郊农工商联合公司（丙方）和案外人北京天伦房地产开发经营公司（乙方）签订了《意向书》，约定：鉴于1）根据北京市国土资源局京国土市【2006】564号《关于授权北京天伦房地产开发经营公司进行沙子营生态生活园项目土地一级开发的批复（批复文件附后），乙方有权对位于朝阳区黄港乡西北侧的约29.55公顷的土地进行一级开发（具体开发范围详见附件）；2)甲方与丙方于1993年7月6日签订《合作协议书》，约定：甲方以基地的全部建设费用和技术作为出资、东郊农工商公司以其占地约72.5亩的造纸厂旧址作为合作条件，双方共同建设科学实验基地；双方合作期限为50年…甲方与东郊农工商联合公司合作建设的科学实验基地位于鉴于1）所述的开发范围内；3）乙方接受丙方的委托，与甲方商谈科学实验基地的拆迁补偿事宜（丙方委托书附后）。根据以上鉴于事项，甲、乙、丙三方经协商一致，达成如下意向书：1、甲、乙双方共同确定具备相当资质的房地产评估机构对拆迁范围内的甲方科学实验基地项目合法的地上物（具体评估物由双方共同确定）进行评估，依据评估结果，甲、乙双方确定乙方应向甲方支付的补偿款金额。评估费用按国家有关规定办理。2、甲方将要在其指定地点建设新的科学实验基地（以下简称“新基地”），乙方可以参加甲方施工项目的招投标，在同等条件下，甲方优先考虑由乙方施工建设。“新基地”的整体设计方案由甲方自行完成，土地、规划、施工等报批手续由乙方负责完成，甲方派专人协助。乙方依据设计方案进行建设，负责完成结构施工，四白落地，全部建设费用由甲方自行承担；3、甲、乙双方一致同意，乙方应向甲方支付的拆迁补偿款，先用于“新基地”建设，待甲方“新基地”建设完毕，双方结算，多退少补。4、甲方“新基地”建设的所有手续由乙方代甲方完成，甲方派专人予以配合。5、鉴于甲方与北京市第六建筑工程公司商品混凝土公司之间的合作关系及签订的相关协议，甲方有义务将该公司从拆迁土地上清走，如发生费用由甲方自行承担。乙方在向甲方支付的补偿款中包含此项费用。6、本意向书未尽事宜，甲、乙、丙三方经协商一致，可以另行签订协议。
2011年12月13日，东郊农工商联合公司（甲方）、中化化工研究院（乙方）与六建公司（丙方）签订了《补充协议书》，内容为：“鉴于：1、2002年12月26日甲乙与北京六建混凝土公司三方签订《协议书》，《协议书》第二条约定‘如温榆河绿色生态走廊控制性详细规划或本地区规划经市规委批准并实施时，丙方应无条件无偿撤出搅拌站项目，但甲方应提前三个月通知丙方，甲方对此搅拌站项目的投资建设及经营不给乙方及丙方任何形式的补偿。’2、2010年8月2日，北京市规划委员会（2010规条整字0161号）建设项目规划条件确认，丙方搅拌站所在土地为朝阳区沙子营生态生活园区土地一级开发项目用地。有鉴于此，甲乙丙三方经协商达成协议如下：1、丙方承继北京六建商品混凝土公司与甲乙方签订的《协议书》中所规定的责任、权利、义务。2、丙方承诺严格遵守2002年12月26日甲乙与北京六建商品混凝土公司三方签订《协议书》各项条款的约定。3、如甲方根据政府批准的规划对丙方所使用的场地实施项目，丙方应无条件无偿撤出搅拌站项目，但甲方应提前三个月通知丙方，甲方对此搅拌站项目的投资建设及经营不给乙方及丙方任何形式的补偿。丙方在撤出搅拌站项目时，应将搅拌站基础清理干净，并回填好土。4、丙方在本《补充协议书》所述场地上建设的建筑设施如被政府认定为违法违章建筑的，由丙方独立承担一切经济和法律责任，乙方不承担赔偿责任。5、如丙方在本《补充协议书》所约定的时间内不能完成撤出搅拌站项目，每逾期一天，向甲方支付每天100000元人民币（大写壹拾万元整）的占地费用。”
2012年4月16日，北京市规划委员会出具《北京市规划委员会规划意见复函》，内容为：“北京天伦房地产开发经营公司：你单位2012年2与15日《变更‘沙子营生态生活园’项目规划条件的申请》及相关材料收悉，经研究，依据有关法律、法规、规章的规定和城乡规划要求，现将有关意见函复如下：根据你单位申请，经我委会同市发改委、市国土局研究，为推进该项目以及开发实施，同意不再安排须同步实施整理用地，并调整土地储备前期整理阶段地块范围及面积。调整后，按照钉桩成果，该项目总用地面积约477476平方米，其中建设用地面积178500平方米，道路约32380平方米，绿地约266596平方米（详见2012拨地0099）。”
2013年4月27日，北京市发展和改革委员会发布京发改【2013】793号文件，名称为《北京市发展和改革委员会关于朝阳区沙子营生态生活园土地一级开发项目核准的批复》，同意北京天伦房地产有限公司实施沙子营生态生活园土地一级开发项目，建设地点为朝阳区京承高速西路黄港路以北、东至京承高速路、西至孙河乡沙子营村、南至顺黄路、北至孙河乡乡间路。具体用地范围由规划管理部门确定。规划用地：总用地面积477476平方米，其中建设用地178500平方米，代征道路14740平方米，代征绿地266596平方米。具体规划用地指标由规划管理部门核定；建设规模及内容为居住及配套。最终以土地供应阶段审定规划意见为准；请据此进一步向规划部门落实规划建设方案。该规划范围内的建设项目，请按有关规定单独办理项目核准或备案。
2015年4月20日，北京市发展和改革委员会发出京发改【2015】791号文件，《关于朝阳沙子营生态生活园土地一级开发项目继续开展前期工作的批复》，同意将北京市发展和改革委员会发布京发改【2013】793号文件，《北京市发展和改革委员会关于朝阳区沙子营生态生活园土地一级开发项目核准的批复》有效期延长至2016年4月26日，其他相关事宜仍按京发改【2013】793号文件执行。
2015年9月30日，北京市人民政府向朝阳区人民政府发出京政地字【2015】52号文件，名称为《北京市人民政府关于朝阳区二一五年度城市批次建设用地实施方案的批复》，内容为：“…一、同意征收你区孙河乡黄港村、沈家坟村、李县坟村，崔各庄乡奶东村村集体土地1.7550公顷（26.33亩）；使用北京市东郊农工商联合公司国有土地45.9283公顷（688.92亩）。以上合计47.6833公顷（715.25亩）…二、同意北京天伦房地产有限公司实施朝阳区沙子营生态生活园土地一级开发项目，使用上述土地47.6833公顷…”。
案件审理中，经东郊农工商联合公司申请，法院通过摇号方式选定并委托北京国府嘉瑞资产评估有限公司对被告使用的场地上及其设备资产进行了市场价值评估，评估结论为在评估基准日2016年2月25日，评估值为126.89万元。
经东郊农工商联合公司申请，法院通过摇号方式选定并委托北京泛华国金工程咨询有限公司对中化化工研究院及六建公司所使用的土地上绿化、地上物及其装修的重置成新价进行评估鉴定，结果如下：1、中化化工科学技术研究总院在承租场地内修建建筑物鉴定金额市场重置价：人民币壹仟叁佰肆拾陆万壹仟柒佰柒拾陆元整（¥13461776元整），成新价：人民币玖佰壹拾陆万贰仟玖佰肆拾肆元整（¥9162944元整）；2、北京六建集团有限责任公司混凝土分公司在承租场地范围内新建建筑物鉴定金额市场重置价：人民币壹仟叁佰零贰万贰仟柒佰叁拾柒元整（¥13022737元整），成新价：人民币壹仟零捌拾壹万陆仟柒佰捌拾玖元整（¥10816789元整）。
一审法院认为，东郊农工商联合公司、中化化工研究院签订的《合作协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，属有效合同。双方同时签订了《征地协议书》，但结合双方所签《关于建设总院试验基地的意向书》及以上两份文件的内容，鉴于目前征地仍未获准，双方之间实际履行的应为《合作协议书》，根据《合作协议书》的内容判断，双方之间并非单一的土地租赁，应为合同关系，期限为50年，自1993年7月6日起至2043年7月5日止。双方《合作协议书》第九条约定，双方如有不可抗拒的原因造成违约时，双方在谅解协商的基础上进行解决，由于一方未按合同的规定执行，造成本合同及附件不能履行或不能完全履行时，由过失一方承担违约责任和经济损失。
本案《合作协议书》在履行过程中，根据东郊农工商联合公司提交的政府文件判断，双方合作的场所因政府征用而无法继续由中化化工研究院使用，东郊农工商联合公司提出解除合同及中化化工研究院腾退标的物的请求有事实及法律依据。法院予以准许。六建公司同意将使用的土地及地上物腾退，法院对此不持异议。
中化化工研究院抗辩称不具备腾退条件，但未对此提交证据。根据东郊农工商联合公司提交的2010年9月12日东郊农工商联合公司、中化化工研究院与案外人签订的《意向书》，中化化工研究院对涉案土地被政府列入征收规划是知情，其也签订《意向书》同意清走其转租的第三人，现却以此为由称不具备腾退条件，法院对其该抗辩意见不予采纳。
经过释明，中化化工研究院未在案件中就《合作协议书》解除的损失及补偿问题提起反诉，如有相关争议可另行解决。
判决：一、解除化学工业部科学技术研究总院和东郊农工商联合公司签订的《合作协议书》；二、中化化工科学技术研究总院于判决生效后三十日内将所使用的北京市朝阳区孙河乡原沙子营造纸厂所在的土地（共计72.5亩，含第三人使用部分）及地上物腾退并交还东郊农工商联合公司；三、六建混凝土公司于判决生效后三十日内将其使用的24630平方米的土地及地上物腾退并交还东郊农工商公司。案件受理费70元，由中化化工研究院负担（东郊农工商联合公司已预交，中化化工研究院于判决生效后七日内给付东郊农工商联合公司）。
二审中，各方均认可涉案土地在征地范围内。东郊农工商联合公司称其已经与案外人北京天伦房地产开发经营公司就涉案土地签署了补偿协议。双方均认可中化化工研究院已按双方合同约定向东郊农工商联合公司支付征地费，东郊农工商联合公司主张依据合同约定，在未能办理征地手续的情况下，该钱款性质为土地租赁费。中化化工研究院向本院提交北京市科技计划课题实施方案一组两份，以此证明涉案土地涉及国家重点项目，无法停工。东郊农工商联合公司认为该证据与本案无关，且涉及的研究项目也并非在涉案土地上进行，涉案土地的大部分已被中化化工研究院所出租。中化化工研究院提交行政诉讼起诉书、北京市第四中级人民法院受理案件通知书请求中止本案的审理。东郊农工商联合公司提交国家建设征收土地结案表一份，用于证明土地征收工作已完成。中化化工研究院对该证据真实性、关联性予以认可，但不认可该证据的证明目的。
本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院在此予以确认。
本院认为，结合当事人诉辩主张以及查明事实情况，本案二审期间的争议焦点为合作协议书可否继续履行以及涉案土地是否符合腾退条件。
关于协议可否继续履行。本院认为，东郊农工商联合公司及中化化工研究院对涉案土地处于征地范围内这一事实并无异议。根据东郊农工商联合公司提交的国家建设征收土地结案表等证据材料，结合东郊农工商联合公司与案外人北京天伦房地产开发经营公司就涉案土地已经签署补偿协议的事实，可以认定东郊农工商联合公司与中化化工研究院签订的《合作协议书》由于北京天伦房地产开发经营公司进行土地一级开发造成无法继续履行，一审法院判决解除并无不当，本院予以维持。
关于涉案土地是否符合腾退条件，中化化工研究院主张涉案土地未经拆迁补偿程序不符合腾退条件，就此，本院认为，根据目前在案证据材料，中化化工研究院仅是土地使用人，其虽与东郊农工商联合公司签订合作协议及征地协议，但没有证据证明其对涉案土地及地上房屋享有所有权，故其在土地一级开发过程中不能作为被拆迁人参与其中。其与东郊农工商联合公司之间系合同履行过程中产生的纠纷，鉴于一审法院释明之后，中化化工研究院未在本案中提出反诉，故双方可就合同解除后产生的损失问题另行解决，但中化化工研究院其以此为由拒绝腾退，缺乏依据，本院对其上诉意见不能予以采纳。
另，经本院审查，中化化工研究院二审期间要求中止审理的申请缺乏法律依据，本院不予准许。
综上所述，中化化工研究院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元，由中化化工科学技术研究总院负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 薛 妍
审 判 员 贾 旭
代理审判员 周艳雯
二〇一七年五月五日
书 记 员 杨俊逸
书 记 员 杜超男