吉林省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉行终38号
上诉人（原审起诉人）桑艳，女，1970年9月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘凤霞，女，1964年4月20日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）杨占军，男，1963年10月26日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘国春，男，1958年10月10日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）羊成龙，男，1967年1月29日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）贾伟，男，1965年6月9日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）郭郡郁，男，1951年12月6日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）韩怀卫，男，1967年9月26日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘臣，男，1955年4月10日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）徐金发，男，1957年1月17日，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）邵本利，男，1955年1月7日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）邵春龙，男，1976年3月4日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）靳玉霞，女，1975年3月22日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）靳会茹，女，1959年2月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘晓波，男，1969年5月5日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）肖俊彦，男，1953年10月28日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张凤琴，女，1964年12月27日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）蒙淑贤，女，1967年4月16日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）花宝东，男，1968年11月15日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）赵晓光，男，1968年8月15日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）高艳玲，女，1969年9月3日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）于丽波，女，1969年11月22日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘辉，女，1958年3月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孟庆华，女，1960年11月26日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）高洪伟，男，1974年4月4日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）高玉山，男，1962年8月18日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王艳侠，女，1974年10月14日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王喜东，男，1972年12月7日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘凤明，男，1950年12月4日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）方士红，男，1971年8月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张明喜，男，1951年1月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘彦忠，女，1964年1月13日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）范国双，女，1965年8月21日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）方士英，女，1969年9月6日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）沈洪江，男，1954年6月13日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王国太，男，1952年5月6日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）杨显江，男，1952年7月19日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张力英，女，1960年4月25日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）蒙永臣，男，1970年4月28日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘晓梅，女，1966年5月25日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王英俊，男，1961年9月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘玉兰，女，1963年6月6日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘彦峰，男，1968年3月13日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘井峰，男，1963年7月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）潘雨，男，1967年3月11日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王永富，男，1951年4月7日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）李岩，女，1976年11月3日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）国桂芹，女，1955年1月16日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）姚文军，男，1952年9月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）韩振生，男，1952年5月10日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）卢雪艳，女，1959年8月4日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张世忠，男，1958年3月10日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）迟秀梅，女，1963年3月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）万希海，男，1951年1月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孙明久，男，1949年2月21日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘凤文，男，1966年8月19日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）李彬，男，1975年6月28日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）梁会武，男，1951年2月16日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王希贵，男，1951年4月24日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）李良田，男，1953年12月25日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘明和，男，1951年12月22日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）陈永红，男，1951年11月19日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王国良，男，1953年1月27日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）范井学，男，1950年10月10日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘洪山，男，1955年3月14日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）杜亚晶，女，1970年3月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）耿彩云，女，1963年3月17日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）陈亚茹，女，1956年5月5日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）鲍羽贤，男，1969年8月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）姜启超，男，1965年7月15日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孙丽梅，女，1970年3月24日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）姜凤臣，男，1950年2月1日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘振祥，男，1953年9月21日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）石少峰，男，1970年9月19日生，回族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张君路，男，1972年10月5日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）于长洪，男，1969年6月8日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孔通达，男，1970年5月8日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孔凡明，男，1974年2月17日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）葛华，男，1966年10月24日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘海英，女，1969年10月17日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘海波，女，1963年9月28日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张春梅，女，1969年3月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王树龙，男，1957年4月12日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）孙铁，男，1958年3月5日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）刘井海，男，1952年10月23日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王秀峰，男，1967年1月26日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）魏克举，男，1961年3月9日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）李忠祥，男，1967年6月9日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）赵云龙，男，1970年2月8日生，回族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）蒙永刚，男，1968年10月13日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）毕俊杰，男，1946年4月18日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张士侠，女，1962年3月11日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）修杭，男，1960年2月4日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王艳波，女，1975年5月15日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王畅，男，1969年11月7日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）张德强，男，1960年10月8日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）于文革，男，1967年2月15日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王正明，男，1951年9月2日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）王广忠，男，1952年8月31日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）耿爱民，男，1968年10月9日生，汉族，住吉林省松原市。
上诉人（原审起诉人）于志三，男，1953年9月13日生，汉族，住吉林省松原市。
诉讼代表人：姜启超、刘洪山、梁会武、杜亚晶、耿彩云、鲍羽贤、毕俊杰。
上诉人姜启超、桑艳等100人因与松原市人民政府行政其他一案，不服松原市中级人民法院（2015）松行立初字第64号行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人姜启超、桑艳等100人上诉称：原审法院以上诉人即“桑艳等100人的诉讼请求系国企改制遗留问题，属于国家政策调整的事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”为由，对上诉人的起诉不予立案，认定事实错误，适用法律错误，剥夺了上诉人的诉权，应当撤销。一、上诉人请求人民法院确认松原市人民政府“在吉林省松原阀门厂改制过程中处置国有工业用地48188.5平方米的行为违法”是法律调整的事项，不是政策调整的事项。国企改制是依法改制，不是依政策改制。在国企改制过程中，国务院有行政法规，国资委、财政部、吉林省人民政府有一系列规章、办法和意见，国企改制必须在法律框架内进行。但松原市人民政府在对我厂改制过程中，改制方案未经我厂职工代表大会决议；将我厂国有划拨工业用地48188.5平方米使用权低价转让给沈玉春、杨兴亮、任立国三人，未经评估程序；沈玉春、杨兴亮、任立国三人向松原市国土局交付土地出让金在先，被上诉人对我厂土地使用权批复处置在后。这些行政行为严重违反国企改制应当遵循的法规和规章，上诉人请求确认松原市政府上述行政行为违法，必须通过行政诉讼程序，用政策确认松原市政府的行政行为违法，没有法律依据。二、上诉人在请求人民法院确认松原市人民政府行政行为违法的同时，一并审查松原市人民政府松国企改发（2005）43号《关于吉林省松原阀门厂土地使用权处置方案的批复》和松国企改发（2005）32号《关于松原阀门厂改制方案的批复》的合法性，是法律调整的事项，不是政策调整的事项。上诉人请求对松原市人民政府上述二个规范性文件一并进行审查，是依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，不是依据政策规定，无须赘述。三、上诉人请求人民法院判令松原市人民政府赔偿因违法处置我厂国有工业用地48188.5平方米给上诉人造成的经济损失1495.3344万元，是法律调整的事项，不是政策调整的事项。我厂土地使用权出让金作为国企改制成本，直接用于解决企业职工经济补偿金、社保费、工资及改制其他费用。因该土地出让金与土地实际价值相差甚远，且未如数支付，造成两个最直接的后果，一是国有资产巨额流失；二是严重损害职工合法权益。上诉人请求人民法院判决松原市人民政府赔偿，只能通过行政诉讼而不是民事诉讼，更不是政策。综上，上诉人的起诉符合法定立案条件，原审法院不予立案是错误的。请求：撤销吉林省松原市中级人民法院（2015）松行立初字第64号行政裁定书；指令吉林省松原市中级人民法院对上诉人的起诉立案并审理。
本院认为：（一）关于上诉人姜启超、桑艳等100人请求确认松原市人民政府在松原阀门厂改制过程中处置国有工业用地48188.5平方米的行为违法与请求判令松原市人民政府赔偿因违法处置松原阀门厂国有工业用地48188.5平方米造成的经济损失1495.3344万元。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；……”。桑艳等100名松原阀门厂职工请求确认松原市国土资源局出让国有土地无效一案，松原市中级人民法院于2015年11月16日作出（2015）松行受终字第4号行政裁定，已发生法律效力。本案与桑艳等100名松原阀门厂职工请求确认松原市国土资源局出让国有土地无效一案，虽被告主体不同，但诉讼标的均指向松原阀门厂改制过程中处置国有工业用地，且姜启超、桑艳等100人两次的诉讼请求及所依据的事实与理由亦相同，故原审裁定对上诉人的此两项诉讼请求不予立案并无不当。（二）关于上诉人请求一并审查松原市人民政府松国企改发（2005）43号《关于吉林省松原阀门厂土地使用权处置方案的批复》及松国企改发（2005）32号《关于松原阀门厂改制方案的批复》的合法性。该批复系行政机关的内部行政行为，不属于人民法院行政案件受案范围，且松原市人民政府分别于2005年12月12日作出松国企改发（2005）43号《关于吉林省松原阀门厂土地使用权处置方案的批复》、2005年6月12日作出松国企改发（2005）32号《关于松原阀门厂改制方案的批复》，上诉人于2015年提起行政诉讼亦已超过法定起诉期限。综上，原审裁定不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁天蓝
代理审判员 杨丽娜
代理审判员 孙 妍
二〇一六年二月二十四日
书 记 员 王东波