济南市章丘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初117号
原告于兆海，男，1968年1月4日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人党兆香，女，山东鲁明律师事务所律师。
被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘天东，男，市长。
委托代理人姜苏桐，女，济南市章丘区农业局工作人员。
第三人高法芹，女，1945年3月30日出生，汉族，农民，住济南市。
第三人济南市章丘区曹范镇人民政府，住所地济南市。
法定代表人丁宗涛，男，镇长。
委托代理人李刚，男，济南市章丘区曹范镇人民政府农委主任。
委托代理人马京伟，男，章丘翔宇法律服务所工作人员。
第三人济南市民委员会，住所地章丘市。
法定代表人王恩霞，女，村主任。
原告于兆海不服被告济南市章丘区人民政府2015年6月30日为第三人高法芹颁发的370181111217000897J号农村土地承包经营权证，于2016年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高法芹、济南市章丘区曹范镇人民政府、济南市民委员会与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告于兆海委托代理人党兆香，被告章丘市人民政府委托代理人姜苏桐，第三人高法芹，第三人章丘市曹范镇人民政府委托代理人李刚到庭参加诉讼，第三人章丘市民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告济南市章丘区人民政府于2015年6月30日为第三人高法芹颁发了370181111217000897J号农村土地承包经营权证。内容：承包地块总数为7块，承包地总面积6.33亩，承包方式为家庭承包，土地承包经营权共有人为户主高法芹及于某某（高法芹之子）。
原告于兆海诉称，2002年原告承包本村土地3.24亩，同年，取得由被告颁发的章丘市土地经营权证，确定承包期限为30年。2004年因原告在外打工，且其父母体弱无力耕种，委托本村村委找人代为耕种。2015年土地确权，被告为第三人高法芹颁发了农村承包经营权证，将原告的3.24亩承包地登记在第三人的经营土地明细内。原告认为，被告为第三人颁发的农村承包经营权证事实错误，且程序违法，侵犯了原告的合法土地承包经营权，为此，原告向法院提起诉讼，请求依法判令撤销被告为第三人高法芹颁发的农村土地承包经营权证（证号：370181111217000897）中涉及原告的3.24亩承包土地的登记内容，诉讼费由被告承担。
原告于兆海向本院提交了以下证据：
1、2002年被告济南市章丘区人民政府为原告于兆海颁发的土地经营权证书，证实自2002年起原告承包本村土地3.24亩，承包期限三十年；
2、2016年6月8日济南市民委员会出具的证明两份，证实第三人高法芹农村土地承包经营权证内包括了原告的3.24亩土地；
3、2015年确权时第五次入户调查表，证实第五次调查表没有上交。
被告济南市章丘区人民政府辩称，人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，是确认承包方土地承包经营权的行政行为，是法律、法规和中央政策赋予人民政府的职责和义务。在我区这次土地承包经营权登记颁证工作中，中共章丘区委就发出了《中共章丘市委章丘市人民政府关于开展农村土地承包经营权登记颁证工作的意见》（2014年6月14日），《意见》明确要求，明确工作职责，根据分级负责原则，区委、区政府全面负总责，镇（街道）作为责任主体，负责组织实施，承担数据录入、测绘制图等工作，村（居）级负责具体实施，做好二轮延包基础数据的收集、整理和汇总，完成承包地台帐信息表、发包方信息表及农户户籍信息的填写审核，做好相关信息的公示、确认。我区就此次土地确权颁证工作专门成立了章丘市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并严格按照上级文件及章丘区农村土地承包经营权确权登记颁证工作程序完成颁证工作。本案所涉及的土地承包经营权证书，是根据我区及上级有关规定，经济南市村委两级审核颁发的，符合政策规定，符合《意见》及上级文件要求。就本案，需要说明一下，在档案局的备案里，没有找到第三人高法芹的原始档案资料，为此我们已去村委调查，据村委颁证工作人员说，第三人签字后的原始资料，被原告拿走。说明一点，没有第三人的签字，不应该为第三人颁发证书。
被告章丘市人民政府向本院提交了以下证据：2014年6月14日章发[2014]19号中共章丘区委文件，该证据用于证实明确分工职责。
第三人高法芹述称，原告所述与事实不符，原告有土地证，因为1987年我对象坐监狱，村里扣了我一个人的地，将这部分地给了原告的家属了，后来村里给我分了土地，这是按人口给我补的地，2004年村里新主任给了我三口人的地，这其中就包括原告的这部分地，但当时我也不知道是谁的地，我也和村里要证件了，但村主任说这一口人的地就给我的，另二口人的地我是代耕，我就交了提留款，这三口人的地我就种着了。后来知道这一口人的地是于兆海的地，他有土地证。这地是村里给我的，与镇上都没有关系。
第三人高法芹没有向本院提供证据。
第三人济南市章丘区曹范镇人民政府述称，当时第三人高法芹是十年之前由当时村里村干部给了她三口人的地，这个地其中有于兆海的，因为于兆海外出打工，没时间耕种所以给了高法芹，现在土地确权，镇政府认为这个土地由高法芹种着就是她的了，所以前三轮村委会就将土地登记在高法芹名下，这期间于兆海也未反映过。到了第四轮、第五轮登记时原告于兆海向村里反映情况说这个地是他的，不应登记在高法芹名下，这块地就有争议了，村委会对有争议的土地就暂时搁置，同时搁置的还有其他六户，村委会将这七户的档案资料放在村委会了，没有向镇政府和上级确权部门申报，但当时发证时确权公司根据前三轮登记的情况给高法芹发了证，发下这个证后村委会认为只要档案没有上报，就不会给高法芹发证书，但因为人多发证时无意将高法芹的证书发给其本人的，后于兆海找，村里说没有给高法芹发证，档案资料还在村委里，原告就将第三人高法芹的档案资料拿走了，这是向村主任了解的。
第三人济南市章丘区曹范镇人民政府没有向本院提供证据。
经庭审质证，原告及第三人高法芹、济南市章丘区曹范镇人民政府对被告提供的证据均无异议。
被告对原告提交的1、2号证据无异议，但认为2015年这次确权颁证不全是根据2002年土地承包合同为依据，而是由村里自治，由村委会自行决定的；对原告提交的3号证据真实性有异议，认为调查表上面没有公章，但在农业局的档案中有高法芹的签名。
第三人高法芹、济南市章丘区曹范镇人民政府对原告提交的证据均无异议。
本院对以上证据作如下认证：原告及三第三人对被告提供的证据无异议，被告及三第三人对原告提交的1、2号证据无异议。合议庭合议认为上述证据来源合法，内容真实，能够证明与案件有关的事实，为有效证据。
被告对原告提交的3号证据有异议，合议庭合议认为，该证据恰好与第三人济南市民委员会第五次入户调查表因原告于兆海与第三人高法芹之间有争议而没有提交的陈述相一致，能够与庭审调查相互印证，本院予以采信。
经审理查明，原告于兆海2002年承包济南市土地3.24亩，同年取得土地经营权证，确定承包期限30年。2004年由于原告在外打工，且其父母体弱无力耕种，委托第三人济南市民委员会找人代为耕种。2004年第三人济南市民委员会将原告承包的3.24亩土地交由第三人高法芹耕种，后其中的0.75亩由企业占地使用，0.99亩土地由第三人高法芹与他人进行了调换。截止2015年政府重新确权发证还剩余1.5亩。但第三人济南市民委员没有和原告于兆海解除承包关系。2014年起，章丘区为贯彻上级精神，对辖区内的农村承包地开展农村土地承包经营权确权发证。2015年，第三人济南市民委员会与第三人高法芹签订土地承包合同。该合同实际包含原告于兆海土地的1.5亩，2015年6月30日，被告依据第三人提供的相关材料为第三人高法芹颁发370181111217000897J号农村土地承包经营权证。原告于兆海不服，诉来本院。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方适用。”该规定明确了颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同。本案中，2002年原告于兆海承包本村3.24亩土地，并且被告为其确权发证。第三人高法芹耕种期间，第三人济南市民委员会未与原告解除承包关系。2015年重新确权发证，第三人济南市民委员会在未与原告解除承包关系情况下对争议土地与第三人高法芹签订承包合同显系不当，被告济南市章丘区人民政府依据村委会与第三人高法芹签订的农村土地承包合同为第三人高法芹颁发农村土地承包经营权证，将原告承包的土地确权给第三人高法芹于法无据。为此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告章丘市人民政府2016年6月30日给第三人高法芹颁发的370181111217000897J号土地承包经营权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
代理审判员 董丽娜
人民陪审员 卢 萍
二〇一七年六月六日
书 记 员 张 静