云南省牟定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2323刑初107号
公诉机关牟定县人民检察院。
被告人张明功，男，1976年出生，汉族，云南省牟定县人，大学文化，原牟定县某某乡人民政府新型农村合作医疗办公室主任，户籍地牟定县。因涉嫌挪用公款罪，2017年9月13日经牟定县人民检察院决定，由牟定县公安局对其执行取保候审，现在牟定县共和镇候审。
牟定县人民检察院以牟检公诉刑诉（2017）109号起诉书指控被告人张明功犯挪用公款罪，于2017年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，牟定县人民检察院指派检察员茅晓培出庭支持公诉，被告人张明功到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
牟定县人民检察院指控：2013年9月21日，被告人张明功利用担任牟定县某某乡人民政府新型农村合作医疗办公室主任的职务便利，将存放在牟定县某某乡人民政府新农合办工作人员王某某云南省农村信用社账户62×××75上的农户新农合参保资金400000元转账到自己云南省农村信用社账户62×××78上，当天又将这400000元转账到彭某云南省农村信用社账户62×××30上，将本应上交牟定县卫生局新农合办的农户新农合参保资金借给彭某使用。2013年11月1日，彭某将所借钱款存入张明功62236907xxxx6929的账户归还给张明功。2013年11月4日，张明功从62236907xxxx6929账户上将挪用的新农合参保资金上交牟定县卫生局新农合办指定的农行24×××24账户。
针对上述指控，公诉机关当庭出示有书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据支持其起诉。认为被告人张明功在担任牟定县某某乡人民政府新农合办主任期间，利用职务上的便利，挪用公款400000元进行营利活动，且数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。同时，被告人张明功系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张明功对公诉机关指控的事实无异议。
经本院审理查明：2013年9月21日，被告人张明功利用担任牟定县某某乡人民政府新型农村合作医疗办公室主任的职务便利，将存放在牟定县某某乡人民政府新农合办工作人员王某某云南省农村信用社账户62×××75上的农户新农合参保资金400000元转账到自己云南省农村信用社62×××78账户上，当天又将这400000元转账到彭某云南省农村信用社62×××30账户上，将本应上交牟定县卫生局新农合办的农户新农合参保资金借给彭某使用，进行营利活动。2013年11月1日，彭某将所借款存入张明功62236907xxxx6929账户归还给张明功。2013年11月4日，张明功从62236907xxxx6929账户上将挪用的新农合参保资金上交牟定县卫生局新农合办指定的农行24×××24账户。
上述犯罪事实，有下列证据在卷证实：
1、立案决定书，证实案件的来源。
2、户口证明，证实被告人张明功已达到刑事责任年龄，无前科劣迹。
3、被告人张明功照片，证实张明功体貌特征。
4、干部履历表、云南省事业单位聘用合同、年度考核表、安干字（2011）3号文件，牟职改办字（1997）第7号文件、牟人专资（2001）9号文件，事业单位工作人员辞职申请表、安政发（2014）78号文件、解除聘用合同证明书、备案登记表，安某1字（2014）9号文件，证实：张明功于1996年8月至2014年10月在某某乡政府工作，其中2013年4月至2014年9月在某某乡人民政府新农合办工作，系事业单位专业技术人员，国家工作人员身份。2014年10月22日从某某乡人民政府辞职。
5、关于某某乡人民政府新农合资金收缴管理的情况说明，证实：经某某乡人民政府同意，由乡政府职工王某某以其个人名义开设信用社账户62×××75专门用于存放各村委会收取的新农合参保资金。该账户上的资金为每年度收取的新农合参保资金，属于应上交给县新农合办的公款。
6、张明功挪用公款账目明细：（1）查询存款汇款通知书，王某某、张明功、彭某、杨某云南省农村信用社账户明细，储蓄取款、存款凭证，证实：①2013年9月21日，王某某云南省农村信用社62×××75账户向张明功62×××78账号转账400000元；从2013年9月2日至2013年9月21日期间该账户共收入现金存款534650元。②2013年9月21日，张明功云南省农村信用社62×××78账户收到王某某62×××75账号转账400000元，这400000元转入前，该账户内有余额10元，该400000元在转入的当天就被转到彭某账户62×××30内。③2013年9月21日，彭某云南省农村信用社62×××30账户收到张明功62×××78账号转账400000元，这400000元转入前，该账户内有余额98.62元，这400000元转入后，分别在2013年9月21日、22日、23日分多次转给杨某、普润强。2013年11月1日，彭某62×××30账户向张明功62236907xxxx6926账户转账844000元。④2013年9月21日，杨某云南省农村信用社62×××23账户收到彭某账户62×××30转账300000元，随后该300000被转出。（2）储蓄取款、存款凭证，证实：2013年9月21日，王某某62×××75账户取款400000元，客户签名为“王某某”（张明功冒签）；同日张明功62×××78账户存款400000元，客户签名为“张明功”。
7、某某乡新农合资金的相关书证。
（1）2013年某某乡新农合缴费明细表（9月份），证实：到2013年9月21日止，某某乡力石、河心、安益、六渡、猫街、蒙恩、石板、太极、小屯、新田、羊旧、直苴、桃园共13个村委会共收取新农合资金759900元。
（2）查询存款汇款通知书、云南省农村信用社王某某账号62×××75储蓄存款凭证、云南省农村信用社结算业务申请书，证实：从2013年9月1日至2013年9月21日，王某某云南省农村信用社账户62×××75账户现金存入534650元。
（3）云南省农村信用社结算业务申请书，证实2013年11月4日，张明功62236907xxxx6926账户向牟定县新型农村合作医疗管理委员会办公室收入专户账号24×××24转账108万元，附加信息是“交新农合”，签名是“张明功”。
8、牟定县医疗保险基金管理中心提供的客户收款入账通知、现金缴款单，证实：2013年11月4日，牟定县新型农村合作医疗管理委员会办公室收入专户收到张明功跨行转账存入的交新农合资金1080000元；2013年11月29日，收到某某新农合办张明功新农合现金5100元；2013年12月24日，收到某某新农合办张明功新农合现金2100元。
9、证人杨某证言，证实：我从2013年初到2014年底在楚雄金之国投资管理有限公司工作，在公司上班的人除了我还有彭某、杜某、公司老板普润强。公司的主要业务是在网络平台上开展信用黄金交易，也就是俗称的“炒纸黄金”。从2013年3、4月份起也做一些民间资本借贷业务，也就是“放水”。我和张明功是2013年底左右认识的，当时张明功拿钱来给普润强拿去放水，约定的月利率是4.5%，但是张明功的钱是从什么地方来的、借了多少钱、还了多少钱、付了多少利息我不清楚。事后普润强说张明功借给他们的钱是付4.5%的月利率，让我按4.5%的月利率打钱给张明功。我账号为62×××23的信用社账户和账号为62×××63的中国工商银行账户是用来进行放水资金流转的，上面的钱都是普润强拿去炒纸黄金和放水用的。
10、证人彭某证言，证实：2013年9月，我在信用社62×××30账户共收到张明功转给的三笔钱。第一笔是2013年9月12日，从张明功信用社62236907xxxx6926账户上转到我信用社62×××30账户上20万元；第二笔是2013年9月21日，从张明功信用社62×××78账户上转到我信用社62×××30账户上40万元；第三笔是2013年9月21日，从张明功信用社62236914xxxx2639账户上转到我信用社62×××30账户上20万元。张明功转给我的三笔钱，是张明功借给我的钱，刚开始借钱的时候我没有和张明功说过支付利息的事，在第一次借钱后的几天，我和张明功约定其向张明功借的钱按月利率4.5%支付利息给张明功，张明功表示同意，随后我向张明功借的钱也就默认按这个利率支付利息。从2013年3月起我到普润强注册的楚雄金之国投资管理有限公司工作，从事信用黄金交易（炒纸黄金）和民间高利借贷（放水）业务，我跟张明功借钱的时候没有告诉张明功借钱干什么，但是张明功知道我从事的业务，知道我借钱要干什么，张明功转40万元借给我的时候，我是和张明功说过要按4.5%的月利率支付利息的事。张明功转钱给我，实际上就是想通过我民间高利借贷的渠道把张明功的钱放出去，在我获利的同时张明功也收取点利息。
11、被告人张明功供述及辩解，证实：我从2013年4月至2014年9月任牟定县某某乡人民政府新农合办主任，2014年9月从某某乡人民政府辞去公职。2013年9月份的一天，我利用担任原某某乡人民政府新农合办主任的职务便利，从王某某信用社62×××75账户上将群众手里收起来应该上交给县新农合办的新农合参保费用40万元转账到自己信用社62×××78账户上，再转到彭某信用社62×××30账户上借给彭某。当时王某某用于存放从群众手里收起来应该上交给县新农合办的新农合参保费用的储蓄卡62×××75是由我保管，转账40万元到自己卡上的业务是我去办的，取款凭证上“王某某”的签名是我代签的。2013年的时候彭某在楚雄金之国投资管理有限公司工作，具体业务是做黄金期货交易（炒纸黄金），彭某借钱的时候虽然没有明确说明钱借去做什么用，但我知道彭某借钱的目的是用于黄金期货交易上的资金周转。我借款给彭某后十天左右，彭某与我约定这40万元再借他用一段时间，并约定由彭某按月利率4.5%支付利息。我从2013年9月起多次拿钱给彭某去“放水”（民间贷款）。到2013年11月，因县新农合办催缴新农合费用，我就催促彭某归还了这笔钱。当时彭某连本带息一共还了我80多万元，我就用彭某归还的钱上交县新农合办。
上列证据经法庭质证，证据来源合法，且能相互印证，本院给予确认。
本院认为，被告人张明功无视国家法律，在担任牟定县某某乡人民政府新农合办主任期间，利用职务上的便利，挪用公款400000元进行营利活动，且数额较大，其行为已构成挪用公款罪，牟定县人民检察院指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立。在量刑方面，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”，挪用公款数额在二百万元以上的，应当认定为“情节严重”。根据被告人张明功的犯罪金额属于数额较大，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役。被告人张明功主动投案，如实洪述犯罪事实，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。张明功所挪用的公款已经全部归还，其认罪、悔罪表现较好，依法可以酌情从轻处罚；根据被告人张明功犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，其犯罪情节较轻，可以对其免予刑事处罚。本院为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，打击犯罪，教育公民遵纪守法，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人张明功犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈天宝
人民陪审员 王同贵
人民陪审员 张晓龙
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 何丽梅