云南省龙陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0523刑初27号
公诉机关龙陵县人民检察院。
被告人刘某，男，1976年8月12日出生于云南省龙陵县，事业单位工作人员，住云南省保山市龙陵县。2017年2月27日因涉嫌玩忽职守罪、私分国有资产罪被龙陵县人民检察院取保候审。
龙陵县人民检察院以龙检公诉刑诉（2017）33号起诉书指控被告人刘某犯私分国有资产罪，于2017年3月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月10日在本院第一法庭公开开庭审理了本案。龙陵县人民检察院指派检察员马亮、代理检察员陈秀娟出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2010年至2015年，被告人刘某在担任龙陵县某林业工作站站长、某镇林业服务中心主任、某镇林业工作站站长期间，违反国家规定，通过召开会议集体讨论决定，采取虚开发票、收入不入账等形式，套取财政资金人民币111538.31元发放给单位全体工作人员。
上述事实，公诉机关提交了书证；证人证言；被告人供述和辩解；鉴定意见等证据证实。认为被告人刘某身为国家工作人员，违反国家规定，以单位名义将国有资产人民币111538.31元集体私分给个人，数额较大，其行为已触犯刑律，构成私分国有资产罪。被告人刘某自动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，并提供线索得以侦破其他案件，具有立功情节，依法可以从轻或减轻处罚。
被告人刘某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，辩称其主动到检察机关投案，并向检察机关提供线索破获其他案件，积极退赃，犯罪情节较轻，请求给予免予刑事处罚。
经审理查明：2010年至2015年，被告人刘某在担任龙陵县某林业工作站站长、某镇林业服务中心主任、某镇林业工作站站长期间，违反国家规定，通过召开会议集体讨论决定，采取虚开发票、收入不入账等形式，套取财政资金人民币111538.31元发放给单位全体工作人员。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
一、书证
（一）某镇林业服务中心、某镇林业工作站及刘某主体身份证据
1、被告人刘某户籍证明。证实被告人刘某的基本身份信息，案发时已达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力，且在居住地辖区内无违法犯罪记录。
2、2015年至2017年《事业单位工作人员每年一次晋级个人表》、《干部任免审批表》、2015年、2016年《事业单位工作人员考核定格表》。证实被告人刘某系事业单位工作人员，高级工及相关履历情况。
3、龙陵县林业局林党发[2009]48号文件，某镇委某党发[2011]113号，某镇委某党发[2012]113号文件。证实被告人刘某2009年11月14日被任命为某林业工作站站长、2011年12月16日被任命为某镇林业服务中心主任、2012年11月16日被任命为某镇林业工作站站长。
4、事业单位法人证书事证第153302400213号。证实某镇林业服务中心（某镇林业工作站）为全额拨款的事业单位，法定代表人为刘某。
5、龙办发（2011）51号文件《龙陵县两办关于印发某镇深化乡镇机构改革方案》的通知。证实2011年11月10日，两办下发文件，林业服务中心为镇级管理的股级全额拨款事业单位。
6、《龙陵县人民政府关于加强乡镇林业站建设的通知》（龙政发[2014]28号，2014年3月27日）。证实2014年3月27日龙陵县人民政府下发文件恢复乡镇林业工作站机构的通知。
7、某镇林业工作站工作职责。证实某镇林业工作站的11项工作职责情况。
（二）被告人刘某私分国有资产罪资金的来源及数额
1、龙陵县林业局森林资源管理站出具的《关于某林业站领取培训费情况的说明》及2011年培训费拨款收据、凭证，龙某（2011）28号、龙政发（2012）52号、（2013）47号文件，2012年、2013年培训人员补助资金表。证实杨某3领取2011年核桃产业培训费9000元，陈某分别领取2012年、2013年核桃产业培训费9000元、7500元，该款来源于政府财政资金，需专款专用，不得发放职工福利。
2、刘某、陈某、杨某3于2016年9月1日提供的某镇林业工作站关于2010年至2015年林业资金使用情况自检自查报告及统计表等材料。证实2010年至2015年某镇林业工作站资金使用情况，其中2013年、2014年支付慰问费12442.80元资金来源及用途，除冲减2013年三八节妇女慰问费800元、冲减2013年刘某、李某1烤烟产业驻村伙食补助1000元外，其余均用于慰问领导。
3、审计结果报告及相关单据、文件，陈某、杨某3提供的笔记本3本。证实陈某、杨某3记载2010年至2015年期间，某林业工作站、某镇林业服务中心、某镇林业工作站发放资金来源及发放情况，经龙陵县审计局审计，某镇林业工作站通过采取虚开发票、收入不入账等形式，套取财政资金人民币122181.11元发放给个人，收入不入账4笔金额34500元，虚开发票12笔金额87681.11元，虚开发票部分含2013年、2014年支付慰问费12442.80元。同时证实2010年至2015年期间，某林业工作站、某镇林业服务中心（某镇林业工作站）发放资金来源及发放情况，其中将国有资产人民币111538.31元发放给本单位全体工作人员。
（三）被告人刘某自首、立功及退赃情况
1、立案决定书、到案情况说明。证实龙陵县人民检察院于2017年2月24日对本案进行立案侦查，被告人刘某在立案前主动投案的情况。
2、2016年3月11日刘某所提交的关于某林业站相关问题的说明。证实2010年至2015年其在担任某镇林业站站长期间存在违规发放资金的情况，在林木采伐管理方面，结合某镇实际签署了某林业服务中心林木采伐管理责任书。
3、情况说明、立案决定书。证实被告人刘某的立功事实。
4、某镇纪律检查委员会出具的情况说明和提供的退款材料。证实某镇林业工作站（某镇林业服务中心）工作人员已于2016年3月、2017年3月将私分的公款全部退赃。
二、证人证言
1、证人李某1证实，其在某林业站工作，任支部书记，刘某负责主持林业站工作，并对财务工作负责，陈某负责报账工作，2009年以来某林业站以各种名义发放过相关费用，都是由站长刘某主持开会，会上没有人提出过反对意见，其对审计报告没有意见，核桃产业培训费用不允许发放给职工，只能用于核桃产业培训，其领到过某林业站发放的相关费用，现已全部退回。
2、证人杨某1、杨某2、李某2、周某证实，2009年以来某林业站存在发放过节费、慰问金等相关款项情况，发放相关费用都开会讨论，一般都是由站长刘某主持，会上没有人提出反对意见，刘某负责主持林业站工作，并对财务工作负责，陈某负责报账工作，现已将领到的相关费用退回了。
3、证人陈某证实，①其在某林业站工作，任报账员，刘某主持工作，财务也是刘某负责，某林业站发钱的情况，经其查看笔记本，2010年6月县林业局拨付抗旱保苗资金20688元，结余5358元，印象中这笔款用于发放端午节过节费。②2012年6月21日用2012年申请民政局防火工作经费5000元，以扶贫资金的形式领取但未入账，另套取公务经费500元，合计5500元用于发放端午节过节费。2012年8月8日发放育林基金征管奖，其中包括中低产林以奖代补费11000元，育林基金返成支出防火24小时值班通讯费补助4290元，核桃产业工作经费5713.31元，油茶产业工作经费9522.61元，合计30525.92元。2012年9月30日发放中秋过节费合计5920元，其中包括工会费1900元，2012年龙陵至邦腊掌公路沿线植被恢复工程款结余4020元。2012年12月11日收到某镇财务室现金20549元，其中退2012年油茶产业押金4000元，某镇拨付油茶产业工作经费套取了16549元，以红花油茶押金及奖金名义发放。③2013年2月11日用公益林标志牌结余款1760元、林业局春节慰问金1000元、野生动物肇事办案补助1400元，合计4160元，用于发放2013年春节森林防火值班补助。2013年6月8日以德安汽车修理厂开具的发票套取公务费合计5800元，用于2013年春节慰问领导4000元，三八节慰问费800元，林业站领导电话补助1000元。2013年9月18日以食品发票名义套取公务费合计2500元，用于中秋节慰问领导。2013年中秋、国庆值班费发放合计6600元，该款由工会费支出。2013年12月20日以下乡培训自办伙食费6842元和培训物资费3518.17元、食品费639.83元的名义从公务费中共套取合计11000元用于发放2013年年终工作任务完成补助。④2014年1月23日发放春节各项任务完成奖，其中包含林业局春节慰问金1000元，工会活动经费3007元，套取的2013年核桃产业培训费9000元和公务费2400元，合计15407元。同日还发放2013年森林防火24小时值班补助合计6600元，独生子女费合计1320元。2014年春节套取公务费合计4000元用于春节慰问领导。2014年9月4日发放林业产业任务完成补助合计15450元，其中包含野生动物肇事办案补助3900元，套取的2013年核桃产业技术培训费7500元和公务费150元，2015年8月3日发放野生动物勘查费合计6900元。上述资金共计14万多元，主要来源于野生动物肇事勘查费、工会费、相关补助、套取的公务费和项目款项。每次发钱都是站上开会讨论决定的，是站长刘某主持会议。
2、证人杨某3证实，①其在某林业站工作，任出纳，刘某主持全站工作，财务也是刘某负责，某林业站发钱的情况，经其查看笔记本，2009年用税务局开具的发票5460元，加油卡3000元套取发放育林基金奖。2010年6月2日套取抗旱保苗款5358元、公务经费142元用于发放交通补贴。2010年10月13日套取红花油茶化肥款1000元用于发放。2010年7月23日套取防火期间护林员工资1200元。2011年1月13日套取2011年核桃产业管理培训费9000元进行发放。2011年7月22日以自办伙食名义套取4000元、出差费名义套取10000元、防火值班费名义套取6000元用于发放2010年育林基金征管奖。2012年1月18日用发票套取公务经费11000元用于发放2011年春节过节费。以上就是其任出纳期间发放的相关费用，合计56160元，其他的发放了几笔，具体是什么费用已记不得了。②自检自查报告情况属实，都是由刘某、杨某3和其依据某林业站的相关会计凭证和笔记本记载的情况整理出来的。
三、被告人供述和辩解
被告人刘某的供述和辩解，证实其负责某林业站的工作，陈某是报账员，杨某3是会计。某林业站的资金有什么变动其都会向站上的职工进行说明，所以有钱的时候大家都会提出发放一点，每次发放之前站上都要先开会，一般站上的所有人都在场，会议都是由其主持，开会时没有人提出过反对意见，所发放的钱一部分是林业站的公务经费，一部分是套取的其他工作经费。经查看杨某3、陈某提供的笔记本，2010年至2015年期间，某林业站通过采取虚开发票、收入不入账的形式，共套取资金人民币111538.31元发放给某林业站全体工作人员。
被告人刘某对公诉机关提交的以上证据质证无异议。
上述证据收集程序合法，内容客观真实，所证明的事实与本案事实相关联，对本案被告人刘某犯私分国有资产罪事实的认定具有证明作用，本院予以采信。
本院认为，私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。被告人刘某身为事业单位主管人员，违反国家规定，以单位名义将国有资产人民币111538.31元集体私分给个人，数额较大，其行为已触犯刑律，构成私分国有资产罪，公诉机关指控被告人刘某犯私分国有资产罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人刘某自动投案并如实供述犯罪事实，系自首，同时检举揭发他人犯罪，并经查证属实，具有立功情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人刘某积极退赃，自愿认罪、悔罪，可视为犯罪情节较轻，可以免予刑事处罚。根据被告人刘某的犯罪事实、情节、危害后果及悔罪表现，本院决定对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人刘某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向保山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段生良
审判员 庄春培
审判员 王林青
二〇一七年四月二十四日
书记员 王睿敏
附：《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第三百九十六条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。