新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新行赔终56号
上诉人（原审原告）：买买提伊明吐尔逊，男，1954年6月15日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
委托代理人：阿里木巴克，新疆庸和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市天山区人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区东环路166号。
法定代表人：艾尼玩伊布拉音，该乌鲁木齐市天山区人民政府区长。
委托代理人：阿迪拉阿迪力，系天山区政府办公室科员。
委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市大湾北路西五巷**号。
法定代表人：张雄，该办公室主任。
委托代理人：方磊，系乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室副主任。
委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。
上诉人买买提伊明吐尔逊因与乌鲁木齐市天山区人民政府（以下简称天山区政府）、乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征补办公室）行政强制纠纷一案，不服乌鲁木齐市中级人民法院2016年9月24日作出的（2016）新01行赔初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人买买提伊明吐尔逊及其委托代理人阿里木巴克，被上诉人天山区政府委托代理人阿迪拉阿迪力，被上诉人天山区征补办公室委托代理人方磊，被上诉人天山区政府和天山区征补办公室的共同委托代理人康明远到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，买买提伊明吐尔逊与阿不力米提努尔买买提、和平南路指挥部财产所有权纠纷一案，乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2008）天民初字第6号民事判决认定：2000年5月，买买提伊明吐尔逊位于乌鲁木齐市解放南路52号院（后更改为解放南路64号院）的房子被拆除。判决：向阿不力米提努尔买买提分配的位于乌鲁木齐市解放南路64号的一套房屋属买买提伊明吐尔逊所有；向买买提伊明吐尔逊分配的房款66000元，其一半33000元由买买提伊明吐尔逊向阿不力米提努尔买买提归还；驳回买买提伊明吐尔逊的其他请求。买买提伊明吐尔逊、阿不力米提努尔买买提均不服提起上诉，二审法院作出（2010）乌中民一终字第1202号民事判决：撤销（2008）天民初字第6号民事判决；位于乌鲁木齐市解放南路64号院面积为18.9平方米房屋给予的一套房子属买买提伊明吐尔逊所有；和平南路指挥部按照规定为了买买提伊明吐尔逊的位于解放南路64号院的面积为45平方米的房屋给予一套房屋；驳回买买提伊明吐尔逊的其他请求；驳回阿不力米提努尔买买提的上诉。判决生效后，买买提伊明吐尔逊向乌鲁木齐市天山区人民法院申请强制执行。另查明，买买提伊明吐尔逊在其诉状及庭审中自认和平南路指挥部拆除其位于乌鲁木齐市解放南路64号院的时间为2001年1月1日。
一审法院认为，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：”有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”原告买买提伊明吐尔逊自认于2001年1月1日即已知道和平南路指挥部拆除其位于乌鲁木齐市解放南路64号院房屋的行政行为。依据上述规定，原告买买提伊明吐尔逊应在法定期限内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，而其于2016年4月5日才向法院提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限，且无正当理由，故原告买买提伊明吐尔逊的起诉依法应予驳回。行政诉讼法规定的起诉期限为不变期间，该起诉期限不存在中止或中断，故原告买买提伊明吐尔逊称其并未超过法定的起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定遂裁定驳回原告买买提伊明吐尔逊的起诉。
买买提伊明吐尔逊上诉称：1.2001年我的5间房子和店面被非法拆除，上诉人自从房屋被强拆当天就开始到自治区信访部门上访，要求被上诉人解决强拆问题，这种诉求从未中止、中断过。从2001年开始向党委、政府等以信访的形式要求解决补偿问题，后根据自治区人民政府信访办协调后移送到法院，才开始诉讼程序。原审认定超过起诉期限不当；2.行政机关拆除房屋依据的是国务院令第590号征补条例。我的被拆房子是商铺，只因为不懂汉语，变更登记成了住宅，办理工商营业登记后该房屋用于经营牙医诊所。行政机关在未签订补偿协议的情况下将我的房屋、店铺拆除，失去了营业执照，造成财产损失和后期可得利益损失合计1045151元。请求：1.依法撤销乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2016）新01行赔初20号行政裁定；2.确认被上诉人强拆行政行为违法；3.恢复行医执照及赔偿损失合计1045151元。
被上诉人天山区政府辩称：1.恢复房屋和行医执照以及赔偿损失的请求均没在一审中提出，上诉状增加了诉求不符合法律规定。上诉人与乌鲁木齐市和平南路综合改造指挥部之间的民事纠纷，径生效判决，已进入执行程序。且本案中上诉人的赔偿请求已上述生效民事所羁束；2.上诉人将天山区政府列为被告亦属于错列诉讼主体，应当将当时拆迁的乌鲁木齐市和平南路综合改造指挥部列为被告。3.拆迁时间是2001年1月1日，按照修改前的行政诉讼法三个月的起诉期限的规定，本案已过起诉期限；综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。
被上诉人天山区征补办公室答辩称：答辩意见与被上诉人天山区政府相同。
经审理，本院查明事实与原审基本一致。
本院认为：本案的争议焦点归纳为，一、上诉人新增加的诉讼请求是否符合法律规定；二、上诉人的起诉是否超过起诉期限。
一、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十五条规定：”起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：”人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第一百八十四条：”在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人另行起诉。”根据上述法律规定，上诉人买买提伊明吐尔逊一审诉求为确认被上诉人拆迁行为违法，并未涉及到恢复房屋和行医执照以及赔偿损失等内容，其提出的上述请求属二审新增加的诉讼请求，根据上述法律规定，上诉人买买提伊明吐尔逊二审新增加的诉讼请求，不在本院二审审理范围内。此外，根据已查明事实，上诉人买买提伊明吐尔逊和乌鲁木齐市和平南路综合改造指挥部的拆迁赔偿纠纷已经审理完毕，其要求赔偿的请求已被乌鲁木齐市中级人民法院（2010）乌中民1终初第1202号民事判决所羁束。
二、起诉期限是法律设定的行政诉讼起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。本案所涉行政行为发生在2001年，对该行为的合法性进行审查应当适用当时的法律规定。对此，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定”之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在行政行为作出的一定时间内进行，超过起诉期限，当事人丧失提起诉讼的权利。本案中上诉人买买提伊明吐尔逊的信访行为并不属于引起起诉期限的中止、中断或延长的情形。上诉人买买提伊明吐尔逊自认于2001年1月1日即已知道和平南路指挥部拆除其位于乌鲁木齐市解放南路64号院房屋的行政行为，距离其2016年向乌鲁木齐市中级人民法院提起行政诉讼时已明显超过两年起诉期限。
综上，原审裁定认定事实清楚，法律适用正确，上诉人买买提伊明吐尔逊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 哈里木拉提
审判员 努尔买买提
审判员 热 依 拉
二〇一七年十月六日
书记员 王 东 东