湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1021行初273号
原告雷细女，女。
委托代理人李会明（系原告雷细女外甥），男。
委托代理人李三苟（系原告雷细女之女），女。
被告嘉禾县民政局，住所地湖南省郴州市嘉禾县珠泉镇嘉滨路1号。
法定代表人李楚厚，该局局长。
委托代理人雷波，男，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。
原告雷细女因认为被告嘉禾县民政局不履行民政行政给付一案，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2016年11月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告雷细女、委托代理人李会明、李三苟，被告嘉禾县民政局行政负责人李儒成、委托代理人雷波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月18日，原告雷细女向被告嘉禾县民政局提出书面申请要求按优抚政策规定给付原告优抚补助费，被告嘉禾县民政局在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，原告丈夫叫李孔富，现已故，生前于1948年11月参加中国人民解放军，在华北军区福元一排任排长。原告还健在，根据有关规定原告应属国家优抚对象，但一直未能享受到国家的优抚补助费。原告于2016年9月8日，向被告呈送了一份关于要求按优抚政策规定给付优抚费的申请书，但被告没有理睬。2016年9月18日，原告用邮政快递向被告邮寄一份内容相同的申请书，被告于2016年9月19日收到。原告认为被告屡次对原告提出的申请多年不予解决，收到原告的申请后不按《湖南省行政程序规定》作出处理决定是违法的。被告对原告丈夫的情况是明知的，对原告提出的合法请求长期不作出处理决定，造成原告的合法权益多年得不到保护，使原告一直未领到优抚补助费，被告应承担对原告的请求作出处理的责任，被告是法定的发放优抚补助费的职能部门，现向法院提起诉讼，请求法院依法确认被告不给原告依法办理优抚费的行政行为违法，并判令被告办理相关优抚补助手续。
原告向本院提交了下列证据、依据：
1、常住人口登记表及户口本复印件，拟证明李孔富是原告雷细女的丈夫及原告的诉讼主体资�。
2、社区证明，拟证明雷细女与李孔富是夫妻关系。
3、档案馆花名册复印件，拟证明李孔富可以享受国家优抚。
4、解放军部队颁发的革命军人证明，拟证明原告丈夫李孔富是解放前参军的革命军人，时任排长。
5、申请书，拟证明原告曾经向被告提出办理优抚政策的申请。
6、特快专递的邮寄单，拟证明原告向被告寄去申请。
7、特快专递的物流信息，拟证明被告2016年6月19日收到原告寄去的申请。
8、复员军人证明书，拟证明原告丈夫李孔富是复员军人。
被告嘉禾县民政局辩称，原告的丈夫李孔富系1955年3月复员的老复员军人，现已故。原告作为李孔富配偶，根据《中华人民共和国军人抚恤优抚条例》第十五条即“对符合下列条件之一的烈士遗属，因公牺牲军人，病故军人遗属，发放定期的抚恤金……”的规定，只有属于上述条例中规定的三种情形之一的才享有抚恤金待遇，而原告既不是烈士遗属，也不是因工牺牲和病故的军人遗属，故不享有条例规定的发给定期的抚恤金。显然原告的诉请与事实不符，没有法律依据，其请求不能成立，请法院依法驳回。
被告嘉禾县民政局在规定的期限内向本院提交了下列证据、依据：
复员转业建设军人登记册复印件，拟证明原告的丈夫是于1955年复员转业，李孔富的家属或者遗属按规定不应该享受优抚待遇。
经庭审质证，被告嘉禾县民政对原告雷细女提交的证据发表如下意见：对证据1认为户口复印件是老的户口，�是现有的户口资料；对证据3的真实有异议，应以被告提交的为准；对证据2、4-8的真实性无异议，但质证认为不能证明被告行政行为违法，也不能证明原告的主张成立，不能达到证明其应享有优抚费的证明方向。原告对被告提交的证据质证认为，对证明方向有异议，对其证明的复员时间原告认同，但是被告说原告及其丈夫李孔富不应该享受优抚待遇是没有法律依据，也没有向法庭提交法律法规的依据。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-8真实、合法，与本案的关联，本院予以认定；被告提交的证据复员转业建设军人登记册复印件真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告雷细女丈夫李孔富于1955年3月从部队复员转业到嘉禾县珠泉人民公社工作，因没有文化，回家乡农村当生产队长，1983年5月去世。后因其家人听说李孔富的遗属有优抚费，被别人冒领，于是原告开始向被告申请优抚待遇。被告口头向原告解释李孔富的妻子不属优抚对象。2016年6月19日，原告向被告提出书面申请，被告嘉禾县民政局在原告起诉之前未作出处理决定。本案在审理过程中，被告作出《嘉禾县民政局对雷细女同志请求发放本人及其丈夫抚恤补助的答复》于2017年1月11日送达原告。
本院认为，社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度，民政局承担民政抚恤优抚工作法定职责。根据《湖南省行政程序规定》第六十五条规定：“（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证”。《湖南省行政程序规定》第八十一条第一款第（四）项规定：“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人”。综上，被告嘉禾县民政局对原告雷细女提出的抚恤优抚待遇申请，是否符合规定，应予以书面答复或在期限内办理。本案中，被告嘉禾县民政局对原告雷细女提出的抚恤优抚待遇申请，未按法律规定予以及时书面答复，在期限内也未办理，被告在期限内未履行法定职责成立。在诉讼过程中，被告作出《嘉禾县民政局对雷细女同志请求发放本人及其丈夫抚恤补助的答复》于2017年1月11日送达原告，原告未向本院申请撤诉，依法应确认被告逾期作出行政行为违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条第四款之规定，判决如下：
对原告雷细女提出的抚恤优抚待遇申请，被告嘉禾县民政局逾期作出《嘉�县民政局对雷细女同志请求发放本人及其丈夫抚恤补助的答复》违法。
案件受理费50元，由被告嘉禾县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
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审 判 长 谢喻桂
审 判 员 彭国军
人民陪审员 周十武
二〇一七年二月十九日
书 记 员 刘 佳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行�护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤�或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违�的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。