济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0102民初957号
原告杨静，女，1971年8月18日出生，汉族，住济南市
委托代理人马斌，国浩律师（济南）事务所律师。
委托代理人于海萍，国浩律师（济南）事务所律师。
被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司，住所地济南市。
法定代表人谈朝晖，总经理。
委托代理人程芳，女，1985年11月5日出生，汉族，住济南市，系被告职工。
原告杨静与被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨静的委托代理人马斌、于海萍到庭参加诉讼，被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司的委托代理人程芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨静诉称，2012年12月5日，原、被告双方签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的位于济南市历下区房屋及车位、储藏室总款项为11656937元，合同签订后，因济南市房屋限购政策，被告一直没有为原告办理商品房买卖合同网签备案，后原告符合房屋购买政策后，被告也没有为原告办理商品房买卖合同网签备案。现因济南市人民政府发布的房屋购买限购政策，原告不具备购买房屋的资格，被告一直无法为原告办理商品房买卖合同网签，导致双方签订的《商品房买卖合同》目的无法实现。为维护原告的合同权益，特向贵院起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。诉讼请求：一、请求法院依法判决解除原被告签订的《商品房买卖合同》及编号为000678《恒大帝景楼宇认购书》；二、请求法院依法判决被告返还原告房款（11207360元）及地下室款（72058元）、滞纳金款（46679元，原告延期付款被告收取的）共计11263616元及利息（按照中国人民银行同期贷款利率计算至本判决生效之日，暂计算至起诉之日为2258605.37元：1、2012年12月5日3362208元，计算至2017年1月23日利息：809657.06元；2、2013年6月2日1120736元，计算至2017年1月23日利息：234221.38元；
3、2013年12月2日1120736元计算至2017年1月23日利息：197760.09元；4、2014年6月2日1681104元计算至2017年1月23日利息为：240215.75元；5、2014年12月2日1120736元计算至2017年1月23日利息为：124962.06元；6、2015年6月2日1681104元计算至2017年1月23日利息为：137243.47元；7、2015年12月2日1120736元，计算至2017年1月23日利息为：61959.58元；）三、请求法院依法判决本案诉讼费等费用由被告承担。
原告杨静为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
证据一：《济南市商品房买卖合同》一份、编号为0000678的《认购书》一份
证明内容：证明原告与被告2012年12月5日签订《济南市商品房买卖合同》一份，2012年12月27日，签订《恒大帝景楼宇认购书》，以上合同约定原告购买被告开发的位于济南市历下区,总价款为11216937元。
证据二：2016年3月10日被告出具的收据一份。金额为11144879元、2012年12月27日被告出具收据一份金额72058元。2015年3月11日被告出具的收据一份，金额为11095元，备注为滞纳金或违约金；2015年10月23日被告出具的收据一份，金额为24376元，备注为滞纳金或违约金；2016年3月9日被告出具的收据一份，金额为11208元，备注为滞纳金或违约金。
证明内容：以上证据证明原告按照合同约定已经向被告支付购房款、储藏室款共计11216937元。另外，原告缴纳滞纳金46679元。2016年3月10日的收据金额为11144879元，是原告交完款换的收据，实际款项是按合同约定缴纳的。
证据三：济南市2011年至2017年3月份房屋购买限购政策、济南市人民政府办公厅2016年12月26日发布的济政办发（2016）31号《济南市人民政府办公厅关于进一步加大调控力度促进房地产市场持续平稳健康发展的通知》及济南市城乡建设委员会关于《贯彻执行住房限购政策有关事项的通知》济建开字（2017）2号及济南市人民政府办公厅2017年4月19日发布的《关于进一步完善调控措施促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》
证明内容：证明原告在购买涉案房屋后曾具备购房资格，但被告一直未给原告办理涉案商品房的合同网签备案手续，自2016年12月26日起，因济南市实行新的房屋限购政策：“本市户籍家庭限购2套住房”，因原告名下已经拥有两套住宅房屋，不再具备购房资格，因此原被告签订的商品房买卖合同也无法办理合同网签备案，致使原告购买涉案房屋的合同目的不能实现。2011年的限购政策在2014年7月10日予以取消，因此，2014年7月10日起，其应办理网签手续。
证据四：济南市房屋登记信息查询结果证明
证明内容：证明原告名下已经拥有两套住房，根据证据三济南市人民政府办公厅的通知，原告已不具备购房资格无法办理涉案房屋买卖合同网签手续。
被告济南有限公司辩称，一、原告的诉讼请求与事实不符。2012年12月5日，原、被告双方签订《济南市商品房买卖合同》，同时原告签署承诺书，已明确原告在签署涉案房屋买卖合同时明知自己受当时政府限购政策的限制，不符合再次购买房屋的条件而自愿购买，而不是原告所诉称的被告一直没有为原告办理商品房合同网签备案。并且该承诺书中原告已承诺待其不再受政府购房限制政策影响后按我司要求提交书面证明文件办理网签合同手续。而原告一直未向我司提交证明文件并主张办理网签手续。二、原告的诉讼请求没有法律依据。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，双方意思表示真实一致且合同不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害社会公共利益和第三人利益，则房屋买卖合同有效。在交易中，商品房登记备案只是不动产物权变动的一种公示手段，不是针对合同行为，不是生效条件。原、被告双方签署商品房买卖合同是平等、自愿的，合同关系成立并生效。限购政策是政府为抑制房价过快上涨而出台的调控措施，从限购令本身的形式来看，它主要体现于各地方政府下发的规范性文件。它对市场交易的直接影响在于限制商品房流转的备案登记，其对合同订立和生效的法律效果并不发生任何影响。《城市房地产开发经营管理条例》及《城市商品房预售管理办法》系国家为加强对房地产开发经营及商品房预售活动的监督管理而制定发布的行政法规、部门规章，其关于房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内向房地产管理部门和土地管理部门办理备案的规定系管理性规范，房地产开发企业违反上述规定，未办理商品房预售合同备案，应当承担相应的行政责任，但由于涉案双方并未在合同中约定合同备案事项，出售方未办理合同备案并不属于违反合同约定的违约行为。并且，限购政策也是政府为防止开发商一房二卖的措施，我司并没有违反合同及法律规定，而是一直为原告保留房屋并承认该房屋为原告所有，并不是原告所称的合同目的无法达到，综上，原、被告签订的《济南市商品房买卖合同》并不违反法律和行政法规的强制性规定，是双方真实意思表示，合法有效，应驳回原告的诉讼请求。另外，原告实际付购房款11144879元，不是合同价格，其中有一笔款是2013年12月2日应交房款为1120736元，实际于2013年11月12日交款为1107840元。该款项为原告因提前还款优惠了12896元。
被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司为证明自己的答辩主张，向本院提交以下证据：
证据1、承诺书一份，证明原告购买房屋时，在明知受政府限购政策影响下而自愿购买，同时，该承诺书中原告当时承诺在其不受政策影响后，本人按照我司要求提交书面证明文件，办理网签合同手续，而原告应该是最清楚自己的身份和房产情况的当事人，在解除限购后，应主动向出卖人说明自己的特殊身份，及房产信息，或向有关行政主管部门咨询，但是，在合同签订后，直至原告起诉之前，其并没有向被告主张办理网签备案手续。
证据2、济南市商品房买卖合同一份，证明原告与被告2012年12月5日签订《济南市商品房买卖合同》一份，约定原告购买被告开发的位于济南市历下区房屋、储藏室。合同总价款为11216937元，实际价款需要核实。该合同合法有效。
经审理查明，原告杨静与被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司于2012年12月5日签订《商品房买卖合同》一份，2012年12月27日，签订《恒大帝景楼宇认购书》，以上合同约定原告购买被告开发的位于济南市历下区房屋11207360元、72058元。原告杨静于2012年12月5日向被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司出具承诺书，“本人自愿认购恒大帝景项目在认购前已去房管局查询，明确现阶段受政府限购政策的限制，本人不符合再次购买房屋的条件。针对以上情形，本人承诺如下：1、本人购买恒大帝景房屋的付款方式为一次性付款或分期付款，不采用按揭贷款的付款方式，并按此签订《恒大帝景楼宇认购书》及《商品房买卖合同》等相关资料。2、贵司有权延迟办理网签商品房买卖合同的手续。并有权不按《商品房买卖合同》约定的时间办理房屋所有权证书。在本人不再受政府购房限制政策影响后，本人按照贵司要求提交书面证明文件办理网签合同手续。贵司在本人不再受政府购房限制政策影响后540个工作日内按照《商品房买卖合同》和相关法律规定为本人办理房屋所有权证书。3、本承诺与《恒大帝景楼宇认购书》及《商品房买卖合同》不一致的，以本承诺为准。4、本人若逾期付款，则按与贵司签订的《恒大帝景楼宇认购书》、《商品房买卖合同》及其他文书的约定承担违约责任，贵司有权从本人己付购房款中扣除相应违约金”。合同签订后，原告杨静于2012年12月5日付购房款3362208元；2013年6月2日付购房款1120736元；2013年12月2日付购房款1120736元；2014年6月2日付购房款1681104元；2014年12月2日付购房款1120736元；2015年6月2日付购房款1681104元；2015年12月2日付购房款1120736元，共计11144879元，付储藏室款72058元。被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司于2015年3月11日收取原告滞纳金11095元；于2015年10月23日收取原告滞纳金24376元；2016年3月9日收取原告滞纳金11208元。
本院认为，原告杨静与被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司签订的《商品房买卖合同》及《恒大帝景楼宇认购书》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，本院对其效力予以确认。原告受政府限购政策的限制，无法办理网签合同手续，要求解除原、被告签订的《商品房买卖合同》及《恒大帝景楼宇认购书》，理由正当，本院予以支持。要求被告返还已付购房款及地下室款、滞纳金款，理由正当，本院予以支持。根据原告给被告的承诺书：“在本人不再受政府购房限制政策影响后，本人按照贵司要求提交书面证明文件办理网签合同手续”。原告未向被告提交可以办理网签合同手续的书面证明文件，被告不存在过错，要求按照中国人民银行同期贷款利率计算利息，理由不当，本院不予支持。应按照中国人民银行同期存款利率计算利息为宜。被告称原告因提前还款优惠了12896元，未能提交证据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除原告杨静与被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司签订的《商品房买卖合同》及《恒大帝景楼宇认购书》；
二、被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告杨静返还已付购房款（11144879元）及地下室款（72058元）、滞纳金款（46679元）共计11263616元；
三、被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告杨静支付利息（1、以购房款3362208元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2012年12月5日起计算至本判决生效之日止；2、以购房款1120736元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2013年6月2日起计算至本判决生效之日止；3、以购房款1120736元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2013年12月2日起计算至本判决生效之日止；4、以购房款1681104元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2014年6月2日起计算至本判决生效之日止；5、以购房款1120736元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2014年12月2日起计算至本判决生效之日止；6、以购房款1681104元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2015年6月2日起计算至本判决生效之日止；7、以购房款1120736元为基数，按照中国人民银行同期存款利率计算，自2015年12月2日起计算至本判决生效之日止。）
四、驳回原告杨静其他诉讼请求。
如果未按本判决所指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币105570元，原告杨静负担16570元，被告济南恒大翡翠华庭置业有限公司负担89000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费人民币105570元，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 于 毅
人民陪审员 马呈云
人民陪审员 胡丽颖
二〇一七年十月二十四日
书 记 员 张 强