.广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2311号
原告：麦见碧，女，1975年11月3日出生，汉族，住广东省广州市白云区，
被告：广州市白云区人民政府棠景街道办事处，住所地广东省广州市白云区乐嘉路93号三楼。
法定代表人：刘懿，职务主任。
委托代理人：李标荣，广州市白云区司法局棠景司法所所长。
被告：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，职务区长。
委托代理人：白兰春，该府工作人员。
委托代理人：张青妹，该府工作人员。
原告麦见碧不服被告广州市白云区人民政府棠景街道办事处（以下简称“棠景街道办”）、被告广州市白云区人民政府（以下简称“白云区政府”）答复意见及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告麦见碧，被告棠景街道办委托代理人李标荣，被告白云区政府委托代理人白兰春、张青妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告麦见碧诉称：一、原告依申请要求公开广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司：（1）公司章程；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版。申请的村务信息与原告的股份有着重大的利益关系。二、被告2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》中第二条答复“棠溪村现阶段无村规民约，故无法提供该方面资料”。被告的故意歪曲原告的申请，原告明确是N0:0001660（棠溪集体经济股权证）产生的时间广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版，必然有新旧版，这是改革开放的伟大成就，被告的回复意见违法。根据《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》中第二条答复“棠溪村现阶段无村规民约，故无法提供该方面资料”被告没有履行监督的法定职责。被告是没有把档案资料移交还是故意丢失，或故意隐瞒，原告不清楚，这很明显是被告严重失职，严重不作为的证据。综上所述，请求法院：一、撤销被告棠景街道办于2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》；二、撤销被告白云区政府作出的云府行复[2017]95号《行政复议决定书》；三、判令被告承担诉讼费。
被告棠景街道办辩称：一、原告申请的第二项村务信息不存在。原告于2017年2月21日向我方申请村务信息公开，申请公开的第二项内容为：申请公开广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约（新版和旧版）。但棠溪村合作经济股份联社回复没有村规民约。上述提到的村规民约也未在我方处备案过。原告也从未提交过相关书证。因此，我方认为原告中请公开的第二项村务信息并不存在。二、我方具体行政行为程序合法。原告于2017年2月21日向我方提交《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》，要求公开：广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司（1）公司章程（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版。我方收到其村务信息公开申请后，经审查认为符合《中华人民共和国信息公开条例》8的条件决定予以受理。我方单位两位主要领导在原告的申请报告上作出批示，要求予以重视并尽快处理。2017年2月24日，我方下属棠景街社会与经济事务科发函广州市白云区棠景街棠溪经济联合社，要求其向原告公开上述村务信息，并提交相关资料。随后，广州市白云区棠景街棠溪经济联合社在公示栏对《棠溪集体经济合作股份公司章程》予以公示。并于2017年3月3日回函我方同时提交书面《棠溪集体经济股份合作公司章程》纸质版一份。2017年3月13日，我方向原告送达《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，并向被答复人转交书面《公司章程》纸质版一份。我方的上述行为合法、适当，符合法定程序。三、我方已履行法定职责。我方回复答复意见时，还书面告知若对本答复意见有疑义，请以书面形式向棠景街信访办提出复查申请。我方在整个具体行政行为过程中，认定事实清楚，程序合法。没有明显不当或适用依据错误，已经积极、充分履行了法定职责。原告在于2017年3月31日向白云区人民政府申请行政复议，我方进行了行政复议答复，并依法参与行政复议程序。最终，白云区人民政府依法作出《行政复议决定书》维持2017年3月13日我方作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》。综上，原告提起的行政诉讼，缺乏事实根据也无法律依据。我方的具体行政行为，认定事实清楚，程序合法，请求贵院依法驳回原告起诉。
被告白云区政府辩称：一、本府具有作出行政复议决定的职权。原告不服被告棠景街道办2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，于2017年3月31日向本府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。棠景街道办是我府的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，我府根据原告、棠景街道办提供的证据材料，查明以下事实：2017年2月21日，原告通过邮政特快专递EMS形式（邮件号码：1026561550823）向棠景街道办邮寄《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》，主要内容为：“监督人：棠景街道办；被监督人：（1）广州市白云区棠景街棠溪经济联合社；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司；麦见碧依申请要求公开：广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司（1）公司章程；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员委会）村规民约，新版和旧版”。2017年2月24日，棠景街道办下属社会与经济事务科向棠溪经济联合社作出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函》，主要内容是：“我科收到麦见碧交来的《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》，申请公开……根据《广东省农村集体资产管理条例》和《广东省村务公开条例》的有关规定，该公开诉求，属你经济联合社公开范围，请按《广东省村务公开条例》规定做好公开工作并于十五日内将公开情况的相关资料送街道办事处社经科。”2017年3月3日，棠溪经济联合社向棠景街道办下属棠景街社会与经济事务科作出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函的回复》，主要内容是：“一、我村已将《棠溪集体经济合作股份公司章程》张贴到棠溪经济联合社村务公开栏。二、我村给贵科提供《棠溪集体经济合作股份公司章程》纸质版一份。三、我村将继续加强村民学习关于《棠溪集体经济合作股份公司章程》里面的内容，做到村务社务公开透明，解除村民存在的疑惑。”2017年3月13日，棠景街道办下属社会与经济事务科向原告作出《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，主要内容为：“一、由棠溪经济发展有限公司提供公司章程纸质版一份：二、棠溪村现阶段无村规民约，故无法提供该方面资料。以上为我处对您提出的信访申请作出的答复意见，若对本答复意见有疑议，请以书面形式向棠景街信访办提出复查申请”，并将上述答复及《棠溪集体经济合作股份公司章程》一同送达原告。上述事实，有《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》、《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函》、《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函的回复》、《棠溪集体经济合作股份公司章程》、《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》、快递单和查询记录、网站查询结果等证据证实。因此，本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。原告不服棠景街道办2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，申请行政复议至我府。我府审查后认为，根据《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理若干意见》（穗府[2014]34号）第五点第（一）项的规定，各镇人民政府（街道办事处）负责指导和监督农村集体经济组织运行、选举、改制、终止等事项及农村集体资金、资产、资源经营管理。棠景街道办依法有权对原告请求监督村务信息公开的申请作出处理。《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理若干意见》(穗府[2014]34号）第二点第（二）项规定：“……组织章程经镇人民政府（街道办事处）主管部门初审后，方可提交本组织成员大会表决，并在表决通过后10日内送镇人民政府（街道办事处）主管部门存档。组织章程不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯成员的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，如有违反的，由镇人民政府（街道办事处）责令改正。”本案中，原告向棠景街道办申请监督棠景街棠溪经济联合社公开的内容为“广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司（1）公司章程；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版。（广州市白云区棠景街棠溪经济联合社）”，棠景街道办收到申请后向棠溪经济联合社作出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函》，要求棠溪经济联合社按规定做好公开工作，棠溪经济联合社遂在村务公开栏张贴了《棠溪集体经济合作股份公司章程》并将公开情况回复原告。2017年3月13日，棠景街道办作出《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，向原告提供纸质《棠溪集体经济合作股份公司章程》一份，并告知棠溪村现阶段无村规民约，其已经履行监督职责，本府予以支持。原告认为棠景街道办故意回避监督职责，没有事实和法律依据，本府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，我府认为棠景街办作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，事实清楚证据充分，依法予以维持。综上所述，我府行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确。三、本府作出的行政复议决定符合法定程序。本府2017年3月31日收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，依法予以受理，并分别向原告、棠景街道办送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。棠景街道办政府向本府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，本府按程序将上述材料副本送原告。2017年5月27日，本府决定延期至2017年6月28日前作出行政复议决定并将延期情况告知原告、棠景街道办。2017年6月23日本府作出云府行[2017]95号行政复议决定，并依法送达原告、棠景街道办。因此，本府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院撤销棠景街道办作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》及本府作出的行政复议决定并重新作出答复和决定等请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告棠景街道办于2017年2月21日收到原告麦见碧向其提交的《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》，申请被告棠景街道办监督广州市白云区棠景街棠溪经济合作社及广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司公开广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司：（1）公司章程；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版。2017年2月24日被告棠景街道办向棠溪经济联合社发出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函》，内容为告知其原告申请公开“广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司：（1）公司章程；（2）广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版……属你经济联合社公开范围，请按《广东省村务公开条例》规定做好公开工作并于十五日内将公开情形的相关资料送街道办事处社经科。”2017年3月3日广州市白云区棠景街棠溪经济联合社对被告棠景街道办作出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函的回复》，该回复称“一、我村已将《棠溪集体经济合作股份公司章程》张贴到棠溪经济联合社村务公开栏；二、我村给贵科提供《棠溪集体经济合作股份公司章程》纸质版一份；三、我村将继续加强村民学习关于《棠溪集体经济合作股份公司章程》里面的内容，做到村务社务公开透明，解除村民存在的疑惑。”2017年3月13日被告棠景街道办对原告作出《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》，该答复意见称：“……经我科与棠溪经济联合社协调确认，现对您提出的申请答复如下：一、由棠溪经济发展有限公司提供公司章程纸质版一份；二、棠溪村现阶段无村规民约，故无法提供该方面资料……”原告收到该答复意见后不服遂于2017年3月31日向被告白云区政府提交《行政复议申请书》，请求撤销涉案答复意见。被告白云区政府于2017年4月7日受理原告的行政复议申请后于同日向被告棠景街道办发出云府行复[2017]95号《提出行政复议答复通知书》。被告棠景街道办于2017年4月24日作出《行政复议答复书》。被告白云区政府于2017年6月23日作出云府行复[2017]95号《行政复议决定书》，决定维持被告棠景街道办2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》并分别于2017年6月24日、6月27日将该行政复议决定书送达至原告及被告棠景街道办。原告对涉案答复意见及行政复议决定不服，诉至本院。
另，原告提交了贴于棠溪国强六巷20号及棠溪中约西街三巷1号的《棠溪经济联合社环境卫生管理细则（商业店铺宣传单）》，该宣传单称：“……以上各行为的罚款按照棠溪村《村规民约》制定……”宣传单的尾部印有“棠溪经济联合社示”，落款日期为“2016年3月15日”。
以上事实，有请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告、关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函、关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函的回复、关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、照片等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为，《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况……”被告棠景街道办有对原告提出的村务信息公开申请进行监督的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议……”被告广州市白云区人民政府有权对原告行政复议申请作出行政复议决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”本案中，原告向被告提交了《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》，申请被告监督公开广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份公司的公司章程和广州市白云区新市镇棠溪村合作经济股份联社（村民委员会）村规民约，新版和旧版。被告棠景街道办根据前述申请报告向棠溪经济联合社发出《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函》后，棠溪经济联合社作出的《关于麦见碧申请要求公开公司章程等信息的函的回复》并未提及村规民约的内容且原告提交的《棠溪经济联合社环境卫生管理细则（商业店铺宣传单）》上显示“以上各行为的罚款按照棠溪村《村规民约》制定……”被告棠景街道办未经调查，无证据证明的情况下答复原告“无村规民约”缺乏事实依据，故被告棠景街道办作出《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。被告白云区政府在没有查清事实的情况下，作出云府行复[2017]95号行政复议决定，对被告棠景街道办作出的涉案答复意见仍然予以维持，认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项及第七十九条的规定，判决如下：
撤销被告广州市白云区人民政府棠景街道办事处2017年3月13日作出的《关于请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告的答复意见》。
撤销被告广州市白云区人民政府2017年6月23日作出的云府行复[2017]95号《行政复议决定书》。
三、被告广州市白云区人民政府棠景街道办事处于本判决发生法律效力之日起六十日内重新对原告麦见碧2017年2月20日向其提交的《请求监督关于麦见碧给棠溪村务信息公开的申请报告》作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告广州市白云区人民政府棠景街道办事处和被告广州市白云区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 唐知莹
人民陪审员 刘玉玲
人民陪审员 徐韶生
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 陈细妹