福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽03行初237号
原告曾政丁，男，1954年11月20日出生，汉族。
委托代理人陈捷渊，福建大佳律师事务所律师，特别代理。
被告福建省连江县人民政府。
法定代表人郑立敏，代县长。
委托代理人杨孝纯，连江县人民政府工作人员，特别代理。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师，特别代理。
第三人连江县坑园镇人民政府。
法定代理人林忠兴，镇长。
第三人连江县坑园镇坑园村民委员会。
法定代表人曾家飞，主任。
以上两第三人的委托代理人黄丽华，福建师法律师事务所律师，特别代理。
原告曾政丁不服被告福建省连江县人民政府行政确认一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告曾政丁及其委托代理人陈捷渊，被告连江县人民政府的委托代理人杨孝纯、程琪，第三人连江县坑园镇人民政府、连江县坑园镇坑园村民委员会的委托代理人黄丽华到庭参加诉讼。现已审理终结。
2016年6月7日，原告曾政丁向被告连江县人民政府申请确认位于连江县坑园镇坑园村下洋的责任田承包经营权为其所有，并向其颁发《农村土地承包经营权证》。被告不予办理。
原告曾政丁诉称：1980年9月，第三人连江县坑园镇坑园村民委员会（以下简称坑园村委会）将位于本村下洋水库边的责任田（四至：东至曾政子田，西至郑义重、曾慎惠、曾敦华田，南至曾政文、曾政武、曾政希田，北至曾顺修田）分配给其承包经营30年。承包期限过后，被告一直未给原告发放该土地承包经营权属证书。2016年2月16日，原告再次申请第三人连江县坑园镇人民政府（以下简称坑园镇政府）清查核实、确认涉案土地的承包经营权为其所有，并请求该第三人提请被告向原告核发《农村土地承包经营权证》，但该第三人未予以办理。2016年6月7日，原告向被告申请上述诉求，但被告亦予以拒绝。故请求法院确认涉案责任田的承包经营权为原告所有，并判令被告向其颁发《农村土地承包经营权证》。
原告在法定期限内向本院提供以下证据：1.第三人坑园村委会绘制的责任田图册，欲证明位于本村下洋的责任田（四至：东至曾政子田，西至郑义重、曾慎惠、曾敦华田，南至曾政文、曾政武、曾政希田，北至曾顺修田）的承包经营权为原告所有的事实；2、3.村民曾顺修、郑义重、曾政子、曾政忠等出具的《证明》，中共中央办公厅、国务院办公厅作出的中办发[1997]16《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，欲证明自1980年至今原告承包经营涉案土地的事实；4、5.快递单、申请书，欲证明其先后向第三人坑园镇政府、被告连江县人民政府申请涉案责任田经营承包确权及发证均被拒的事实。
被告连江县人民政府辩称：1、原告诉求确认涉案责任田的承包经营权，属于原告与第三人坑园村委会之间的民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围；2、原告诉求其颁发《农村土地承包经营权证》，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》规定的原则和程序；3、其按《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《连江县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定进行确权、颁证工作。建议裁定驳回原告的起诉或判决驳回其诉讼请求。
被告连江县人民政府在法定期限内向本院提供以下证据、依据：1.连政办[2014]204号《连江县农村土地承包经营权登记颁证工作方案》，欲证明其对辖区内耕地的确权、颁证工作正在开展中，并按程序进行的事实；2.全县农村土地承包经营权确权登记颁证九月份工作进展情况通报，欲证明其不是行政不作为、而是积极开展颁证工作的事实。
第三人坑园镇政府述称：1、1999年1月1日，第三人坑园村委会与案外人陈德如签订《承包生产用地合同》，将涉案地块承包给陈德如用于花卉生产使用，承包期限为二十年。故原告再对涉案地块提出承包经营权确认，是与陈德如之间的土地承包经营权纠纷，不属于行政诉讼受案范围。2、原告未提供其与第三人坑园村委会签订的承包合同等材料，提请确认土地承包经营权为其所有缺乏事实依据，且也不属于镇政府的职责范围。3、根据农村土地承包经营权的颁发程序与流程，第三人坑园村委会未向其提交涉案土地颁发经营权证的申请材料，故镇政府无法向被告提出颁证申请。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人坑园镇政府在法定期限内向本院提供以下证据：1.第三人坑园村委会与案外人陈德如签订的《承包生产用地合同》、2.《陈德如厝及承包生产用地示意图》、3.连江县人民法院作出的（2016）闽0122民初641号《民事裁定书》，欲证明第三人坑园村委会已于1999年1月1日将涉案土地承包给陈德如生产花卉，承包期限为二十年的事实。
第三人坑园村委会述称：1、原告没有与其签订土地承包合同、没有取得涉案土地的承包经营权，其没有义务为原告提出确权申请；2、即使原告曾实际使用过涉案土地，由于历史原因，当时使用土地普遍存在手续不清，档案不全问题，其无法提出确权申请；3、1998年，涉案土地被征用，原告已通过赔青的形式取得补偿且已每年领取赔青费，原告无权再主张涉案土地的承包经营权；4、涉案土地现由案外人陈德如承包经营，与原告无关。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人坑园村委会在法定期限内向本院提供以下证据：
1.《宏达新区征用土地补偿费发放明细表》，欲证明涉案地块于1998年被宏达新区征用，原告已通过赔青的形式取得补偿且已每年领取赔青费的事实。
2.《承包生产用地合同》、《陈德如厝及承包生产用地示意图》、连江县人民法院作出的（2016）闽0122民初641号《民事裁定书》，欲证明因涉案土地宏达新区未使用，第三人坑园村委会将其承包给陈德如，承包期限为二十年的事实。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供证据的真实性均予以认可。
在审理过程中，原告曾政丁申请本院现场勘验，并申请证人郑义重、曾政子出庭作证，因该两项申请与本案被告的确权、颁证不具关联性，本院不予准许。
经审理查明，1980年，第三人坑园村委会将位于本村下洋水库边的一块责任田分配给原告曾政丁耕种，双方未签订耕地承包合同。1999年1月1日，第三人坑园村委会与案外人陈德如就涉案地块签订《承包生产用地合同》，承包期限为二十年。2016年2月16日，原告曾政丁向第三人坑园镇政府申请要求将该土地确权给其承包经营。同年6月7日，原告曾政丁向被告连江县人民政府申请确权、并向其颁发《农村土地承包经营权证》。第三人坑园镇政府、被告连江县人民政府均以原告未与第三人坑园村委会签订耕地承包合同为由，不予办理。原告曾政丁不服，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。原告曾政丁在尚未与土地发包方签订土地承包合同的情况下向被告连江县人民政府书面申请要求确权并向其颁发《农村土地承包经营权证》，于法无据且违反法律规定，其请求理由不能成立。被告连江县人民政府据此不予办理，符合法律规定，应予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曾政丁的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告曾政丁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 刘开赐
代理审判员 李国洪
人民陪审员 李竽孜
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 宋寅颖
附：所引用相关法律依据条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。