山西省吕梁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋11行终112号
上诉人（原审第三人）刘某。
委托诉讼代理人李东锋，山西晋宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：冯某。
委托诉讼代理人党红艳，山西航宇律师事务所律师。
原审被告柳林县公安局薛村派出所，住所地山西省柳林县薛村镇。
法定代表人张海勤，所长。
委托诉讼代理人王琴武该局法制科科员。
原审被告柳林县公安局，住所地山西省柳林县杨家港村。
法定代表人王文奇，局长。
委托诉讼代理人贾旭琴，该局法制科民警。
上诉人刘某因与被上诉人冯某，原审被告柳林县公安局薛村派出所、柳林县公安局不服行政处罚决定一案，不服山西省吕梁市离石区人民法院（2017）晋1102行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人对本案进行了审理。上诉人刘某及其委托诉讼代理人李东锋、被上诉人冯某及其委托诉讼代理人党红艳、原审被告柳林县公安局薛村派出所的委托诉讼代理人王琴武、柳林县公安局的委托诉讼代理人贾旭琴到庭参加询问。本案现已审理终结。
一审查明，2016年9月28日刘某和工人在柳林县薛村镇小成村修建石楞时因与冯某有纠纷，冯某站在修建石楞对面的路边，用铁楸从上面铲土往下扬阻挡工人们修建石楞，工人觉得有纠纷便停止修建，后刘某和其姐夫冯某继续修建石楞，冯某又用铁锹往下扬土，扬在刘某头部和背部，刘某摔倒后头部受伤。柳林县公安局薛村派出所接到报案，派出所民警到场后，经调查并询问当事人、现场见证人，并经柳林公安司法鉴定中心鉴定，第三人刘某受轻微伤。柳林县公安局薛村派出所经询问并依据第三人刘某陈述、证人证言及鉴定文书，认定本案原告冯某扬土致使第三人刘某头部受伤，故作出对冯某行政罚款三百元的治安处罚。后原告向被告柳林县公安局提起行政复议，被告柳林县公安局经复议，维持了被告柳林县公安局薛村派出所作出的行政处罚决定。原告不服，向该院提起行政诉讼。
一审认为，被告柳林县公安局薛村派出所作出的行罚决字（2017）000001号行政处罚决定书所认定的事实是第三人刘某因修建石楞纠纷被原告冯某将头部打伤。被告柳林县公安局薛村派出所作出该处罚决定的依据是冯某等人询问笔录、受害人刘某陈述、证人冯某、王某的证言以及鉴定文书。但除了受害人陈述外，证人冯某、王某的询问笔录、第三人刘某提供的视听资料及其他证据均不能证明被告柳林县公安局薛村派出所作出该处罚决定认定的事实。被告柳林县公安局薛村派出所仅以受害人陈述依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告冯某作出的处罚决定，事实不清、证据不足，不予支持。被告柳林县公安局维持了该行政处罚决定所认定的事实错误，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（六）项之规定，判决：（一）撤销被告柳林县公安局薛村派出所作出的行罚决字【2017】000001号行政处罚决定书，责令被告在法定期限内重新作出行政行为；（二）撤销被告柳林县公安局作出的柳公复决字【2017】第1号行政复议决定书。案件受理费50元，由二被告共同负担。
上诉人刘愣羔不服以上判决，提起上诉，其上诉请求为撤销原判，驳回被上诉人冯某的一审诉讼请求。其主要上诉理由为，被上诉人冯某实施的行为是违法的，主观是故意的，导致上诉人头部受伤。柳林县公安局薛村派出所作出的行罚决字【2017】000001号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。一审认定事实错误，适用法律错误，应当依法撤销。
冯某答辩称，1、柳林县公安局薛村派出所作出行政处罚依据的事实不清，适用法律错误。刘愣羔在派出所询问时自称“我感觉头顶被砸了一下，头昏的就栽倒，当时头部碰在石头上，感觉头部流血了”。证人冯某、王某虽然是刘愣羔的亲戚，但其证人证言也并未证实刘愣羔伤情究竟如何造成。但柳林县公安局薛村派出所行罚决字【2017】000001号行政处罚决定书所依据的事实是“刘愣羔在柳林县薛村镇小成村因修建石棱纠纷被冯某将头部打伤”，显然与本案客观事实不符；依据的法律是治安管理处罚法第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。为了对其错误的行政处罚行为进行补救，在一审庭审时柳林县公安局薛村派出所称“对原告处罚是因为原告扬土致受害人受伤而作出的处罚，不是因为刘愣羔的轻微伤作出的处罚决定书”，说明行政机关在对本案事实认定不清的情况下，适用法律错误，作出错误的处罚决定，一审法院撤销该处罚决定正确。2、冯某扬土与刘愣羔头部受伤无任何因果关系，仅扬土行为，不应受到行政处罚，一审法院判决撤销行政处罚合理合法。刘愣羔在询问笔录中称是被冯某扬出来的石块砸中后，又摔倒在地上长30公分宽15公分的不规则石头上，最终导致头皮裂伤。说明并非冯某扬出石头砸伤。且柳林县公安局鉴定意见称：除三处伤痕外余外观未见明显异常。因此，无证据证明冯某扬土直接或间接造成刘愣羔受伤。柳林县公安局薛村派出所作出的行政处罚决定，无事实依据。刘愣羔的上诉请求与事实不符，应予驳回。
柳林县公安局薛村派出所答辩称，冯某的违法事实清楚，证据充分，有其本人陈述、受害人报案材料、证人证言等证据佐证；我所对冯某作出的行政处罚程序合法，根据治安管理处罚条例和公安机关办理行政案件程序规定的有关规定，对冯某作出处罚前，履行了询问、调查取证、告知处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述权和申辩权等程序，在下达处罚之后履行了送达义务；冯某的行为违反了治安管理处罚条例第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，我所对其作出罚款300元的处罚符合法律规定。综上，我所对冯某的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求撤销一审判决，维持我所对其作出的行政处罚决定。
柳林县公安局答辩称，1、2016年9月28日刘愣羔和工人在柳林县薛村镇小成村修建石塄时因与冯某有纠纷，冯站在修建石塄对面的路边，用铁锹从上面铲土堆往下扬阻挡工人们修建石塄，工人觉得有纠纷便停止修建，后刘愣羔和其姐夫冯某继续修建石塄，冯某又用铁锹往下扬土，扬在刘愣羔头部和背部，刘愣羔摔倒后受伤。冯某违法事实清楚，证据充分。2、我局于2017年2月28日接收冯某行政复议申请材料后，根据行政复议法第十七条规定依法审核材料并予以受理。之后，对薛村派出所作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料，最后依据行政复议法第二十八条第一款、第三十一条的规定，2017年3月15日作出复议决定，并履行送达程序。我局作出的复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，应撤销一审判决，维持我局的复议决定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为柳林县公安局薛村派出所、柳林县公安局对冯某作出的行政处罚及行政复议是否合法。柳林县公安局薛村派出所因“刘某因修建石楞纠纷被冯某将头部打伤”对冯某罚款300元，但案卷现有证据均不能证明冯某将刘某头部打伤，故柳林县公安局薛村派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对冯某作出罚款300元的处罚决定，事实不清、证据不足。柳林县公安局复议维持了该行政处罚决定错误。一审判决撤销柳林县公安局薛村派出所作出的行罚决字【2017】000001号行政处罚决定书和柳林县公安局作出的柳公复决字【2017】第1号行政复议决定书，责令柳林县公安局薛村派出所在法定期限内重新作出行政行为并无不当。
综上所述，刘愣羔的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘愣羔负担。
本判决为终审判决。
审判长 吕唤梅
审判员 郭一璠
审判员 高美平
二〇一七年九月二十九日
书记员 蔡 丽