浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0324行初82号
原告潘梅志，男，19XX年X月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
委托代理人林春方，男，19XX年XX月X日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
被告永嘉县民政局，住所地浙江省永嘉县南城街道县前路。
法定代表人刘招贤，局长。
委托代理人周长荣，浙江永瓯律师事务所律师。
原告潘梅志诉被告永嘉县民政局婚姻行政登记一案，原告潘梅志于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月6日立案后，于次日向被告永嘉县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案，原告潘梅志及其委托代理人林春方、被告永嘉县民政局的副职负责人潘永胜及委托代理人周长荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原永嘉县张溪乡人民政府于1999年4月20日为原告潘梅志与“黄礼月”办理结婚登记，并颁发了浙永嘉张字第9947号结婚证。
原告潘梅志诉称，原告与“黄XX”于19XX年X月经人介绍认识，“黄XX”自称是四川人。两人相处一段时间后，“黄礼月”同意与原告组建家庭。1999年4月20日，双方在原人民政府（现并入岩坦镇）办理结婚登记手续。当时政府工作人员看人来了，也未要求双方同时出具身份证明就颁发了结婚证。2000年7月9日，原告与“黄XX”生育一女，取名潘XX。2002年5月，“黄XX”因家庭琐事与原告发生争吵，后不辞而别，从此杳无音讯，原告多方打听均未果。后原告为起诉离婚曾到公安机关查询“黄XX”的身份信息，但公安查无此人。由于婚姻登记机关的工作人员把关不严，违法办理了原告与“黄XX”的结婚登记，致使原告的婚姻登记事实不清，无法依法定程序办理离婚。故原告提起诉讼，请求判令依法撤销被告于1999年4月20日颁发的浙永嘉张字第9947号结婚登记行为。
审理过程中，原告变更诉讼请求为请求依法确认原人民政府作出的浙永嘉字第9947号婚姻登记行为无效。
原告潘梅志向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，以证明原告的身份情况。2、结婚证，证明原告登记结婚的事实。3、户口本，以证明原告婚生子女的身份情况。4、结婚登记档案，以证明原告向民政部门申请登记结婚的事实。
被告永嘉县民政局辩称，一、原告起诉超过了法定的起诉期限。1999年4月20日，原告与“黄XX”到原婚姻登记机关张溪乡人民政府办理了结婚登记申请并领取结婚证。2017年6月，原告起诉要求撤销原婚姻登记机关于1999年4月20日颁发的浙永嘉张字第9947号婚姻登记，显然原告的起诉已超过法定的起诉期限。二、原婚姻登记机关的婚姻登记行为合法有效。1999年4月20日，原告与“黄XX”向原人民政府申请办理结婚登记。原告提供了婚姻状况证明，填写了结婚登记申请书。女方因遗失身份证，未能提供身份证明材料，但填写了《要求出具婚姻状况证明材料申请书》。原婚姻登记机关发了调查女方婚姻状况证明的函，并对“黄XX”进行谈话，查明“黄XX”未婚及其年龄已符合法定婚龄要求，且“黄XX”与原告自愿申请结婚的意思表示真实，原婚姻登记机关遂依据《婚姻法》的相关规定，准予登记，颁发了浙永嘉张字第9947号结婚证。婚姻登记行为是婚姻登记机关对双方民事关系的确认，只要双方自愿结婚且无法律禁止婚姻或者无效婚姻的情形，就应认定婚姻登记行为有效。因此，原婚姻登记机关婚姻登记行为程序上的瑕疵不足以否定婚姻登记行为的效力。综上，原告起诉已超过法定期限，原婚姻登记机关的行政登记行为合法有效，故恳请法院依法驳回起诉。
被告对原告当庭提出的变更诉讼请求并无异议。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、结婚证，2、结婚登记审查处理结果，3、要求出具婚姻状况证明材料申请书，4、婚姻状况证明，5、存根，6、谈话笔录，证据1-6共同证明1、原告起诉超过法定起诉期限；2、原告与“黄XX”双方系亲自到原婚姻登记机关办理婚姻登记，双方缔结婚姻关系的意思表示真实；3、原婚姻登记机关办理婚姻登记行为合法有效。被告适用的法律依据为《中华人民共和国婚姻法》第五、六、七、八条的规定。
审理过程中，为查明案件事实，本院向四川省重庆市开州区公安局岳溪派出所出具查询“黄XX”身份信息的函，收该所于2017年6月19日向我院复函，复函载明：“关于贵单位请求协助查询潘梅志之妻黄礼月（出生日期为1977年3月18日，户籍地址：四川省开县跳蹬乡XX村）的身份信息，根据我所民警通过相关系统及材料的查询，未查询到符合你单位提供信息的人员。”同时，本院依职权调取了《永嘉县婚姻集中登记工作实施方案》（永委办发[2007]7号）文件。
经庭审质证，双方对对方提交的证据均无异议，但被告认为原告提交的结婚登记档案能够证明原告与“黄XX”办理结婚登记的机关为原人民政府而非被告。同时，双方对开州市公安局岳溪派出所的复函均无异议。上述证据本院均予以采信，足以证明原人民政府为原告潘梅志与“黄XX”办理结婚登记及“黄礼月”未提供身份信息的事实。
经审理查明，1999年4月20日，原告潘梅志与一化名为“黄XX”的女子向原永嘉县张溪乡人民政府申请办理结婚登记手续，在办理登记时，“黄XX”未提供相关身份证明及婚姻状况证明，在工作人员对其进行谈话时自称姓名为“黄XX”，出生年月1977年3月18日，籍贯四川省开县岳溪区跳蹬乡黄坝村（经我院向当地公安部门调查，未查询到符合该“黄礼月”身份信息的人员）。原人民政府为两人办理了婚姻登记手续，并颁发了浙永嘉张字第9947号结婚证。婚后，原告潘梅志与“黄XX”生育一女潘XX，“黄XX”于2002年离家出走，至今下落不明。
另查明，2007年1月7日，永嘉县人民政府撤销各乡镇婚姻登记处，在永嘉县民政局设立婚姻登记处，负责办理全县的婚姻登记、补发婚姻证、出具婚姻证明、撤销受胁迫婚姻、宣传婚姻法律法规等事项。原人民政府现已被撤并到永嘉县岩坦镇人民政府。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”作出被诉行政行为的原人民政府已被撤销，永嘉县行使婚姻登记职权的机构已变更为永嘉县民政局婚姻登记处，而婚姻登记处是永嘉县民政局的内设机构，故永嘉县民政局系本案适格被告。
《中华人民共和国婚姻法》第八条规定：“【结婚登记】要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”结婚登记是婚姻登记机关依照法定程序对男女建立婚姻关系事实是否存在、合法、有效作出确认、证明、宣告的行政确认行为。因此，婚姻登记机关受理结婚登记申请，既要审查申请人提交的申请材料是否齐全、真实，还要审查申请结婚登记的男女是否符合《中华人民共和国婚姻法》第五、六、七条规定的结婚自愿、法定婚龄、无禁止结婚情形等结婚条件，以确保结婚登记结果与基础民事法律关系相一致。本案中，首先，“黄XX”以虚假身份申请结婚登记，原人民政府对“黄XX”的身份未进行审查即为原告与“黄礼月”办理结婚登记，显然违反了婚姻登记管理制度，而法律也当然不允许此类以虚假身份骗取的结婚登记产生确认、宣告合法婚姻关系的效力。其次，基于“黄XX”自称的身份信息为虚假，该“黄礼月”当时是否有结婚的真实意愿无法确定，故“黄XX”的申请显然不符合《中华人民共和国婚姻法》规定的结婚条件。综上，该结婚登记行政行为存在重大、明显违法情形，属无效行政行为，应予确认无效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认原永嘉县张溪乡人民政府于1999年4月20日作出浙永嘉张字第9947号婚姻登记并颁发结婚证的行政行为无效。
本案受理费50元，由被告永嘉县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 徐 力
代理审判员 杜盈盈
人民陪审员 金秋英
二〇一七年十月十九日
书 记 员 潘文泽
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