济南市历城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）历城民初字第3648号
原告济南六和实业有限公司，住所地济南市。
法定代表人王继强，经理。
委托代理人程振月，山东舜泽律师事务所律师。
被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会，住所地济南市。
法定代表人张新勇，主任。
委托代理人孟卫东，济南历城忠军法律服务所法律工作者。
原告济南六和实业有限公司（以下简称济南六和公司）诉被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会（以下简称付下村委会）土地租赁合同纠纷一案，原告济南六和公司于2014年10月29日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理，本院依法适用普通程序，由审判员马悦静担任审判长，与审判员徐肃、张本荣组成合议庭，于2015年4月7日公开开庭进行了审理。原告济南六和公司委托代理人程振月，被告付下村委会法定代表人张新勇、委托代理人孟卫东到庭参加诉讼。本案审理过程中依照当事人的意愿进行了调解，当事人之间未能达成一致意见。本案现已审理终结。
原告济南六和公司诉称，2004年3月18日原被告签订了书面土地租赁合同，双方在合同中队各自的权利义务作出了详细明确的约定，2003年11月12日，原告向被告支付现金支票10万元，支付现金支票175950元。原告依照约定进行建设施工，却遭到被告村民的阻拦，经监督单位仲宫镇政府协调未果，村民的行为给原告造成很大的经济损失。请求法院判令被告返还原告土地租赁本金275950元及相应利息，并赔偿原告经济损失15万元。
被告付下村委会辩称：1、原告起诉与事实不符。被告村民并未阻拦施工，导致原告停工的真正原因是原告没有办理相关用地的审批手续，从而被仲宫镇政府责令其停止施工。2、原告诉求于法无据。2004年3月18日双方签订土地租赁合同后，被告仅收到175950元租金，当时被告曾想向原告交付土地，但有一部分村民不同意，原告也想开工，但被政府制止了。一方面原因是村民不同意，另一方面原因是原告改变了土地用途。因原告诉讼请求中并未主张解除双方的合同，故其诉求返还租金无法律依据。同时由于原告自己的原因无法施工，其损失应由原告自己承担。故主张违约金无法律依据。3、双方的合同违反了法律的强制性规定，有可能无效，应根据各自过错承担相应责任。4、原告的起诉超过了诉讼时效。综上，请求法院驳回原告诉求。
经审理本院认定，2004年3月18日，原告济南六和公司作为乙方，与被告付下村委会作为甲方，签订一份《土地租赁合同》，合同约定付下村委会将本村土地一宗租赁给济南六和公司使用。合同具体内容为：一、土地的位置、四至、面积、现状：1、该宗土地位于：绕城高速公路绿化带以南，工业园路绿化带以北；2、四至：东至铝合金制品厂；西至张安新村居委会。南至工业园路绿化带以北；北至绕城高速公路绿化带以南；3、面积22.85亩。二、土地使用权出让的方式及用途：1、出让方式：租赁；2、用途：储藏、物流、养殖；三、使用期限：自2004年3月18日起至2054年3月17日止，为期50年。四、1、土地使用前，地上物、各种果树、苗木、坟墓由甲方自行处理。2、合同期满后，地上物由乙方自行处理，村不做任何补偿。五、租赁费交付方式：1、乙方每年每亩交纳租赁费900元，租赁期间共向甲方交纳租赁费1028250元，第一次必须付清五年款项计102825元，五年以后每年付款一次计20565元。2、签订协议后，乙方应在三十天内付清第一批款计102825元，第二批款在第六年五月一日前付清，计20565元。六、双方的权利与义务1、乙方的权利与义务……2、甲方的权利与义务（1）合同期内，如发生土地边界和使用权纠纷，由甲方协助解决；……（3）协助乙方办理土地使用的有关手续，但费用由乙方付；……。八、违约责任：1、甲方保证乙方在合同期内对该土地享有完全的使用权，如出现产权问题，由甲方负责。……。3、合同期间，如甲方违约，造成乙方无法经营，同意解除合同，应支付违约金壹拾伍万元，并赔偿因此给乙方造成的经济损失，包括：投资资产、拆迁补偿的费用；如乙方无故解除合同，所交的租赁费不予退还，并支付违约金壹拾伍万元，同时赔偿因此给甲方造成的经济损失。
合同签订后，原告济南六和公司于2004年3月26日以支票形式支付被告付下村委会首期租金175950元。付下村委会出具收到条一张，内容为：今收到济南六和公司租赁土地租赁费175950元正（转账支票）一张，大写壹拾柒万伍仟玖佰伍拾元正。收票人署名为张新昌，落款处加盖有付下村委会的公章。该收条背面附有“土地租赁合同与张安及候光福三家共同租赁，合同在张安居委会”内容。
原告济南六和公司主张还支付付下村委会现金10万元，提交借条一张，内容为：今借到现金壹拾万正，付下村张新昌。落款时间为2003年11月12日。该借条中未加盖付下村委会公章。济南六和公司陈述此款项是2003年开始洽谈合同事项，应当时被告付下村委会主任要求预交的保证金。付下村委会否认收到该款，称张新昌在当时是村委会主任，现已经去世多年，村委会的账目上只有175950元的租赁费收入，并无此10万元的借款收入。
原告济南六和公司主张在签订合同后，己方依照约定支付了首期租金，但被告付下村委会并未将土地交付，原告方的村民在己方动工要施工时进行阻挠，后又拉设了围墙，以事实行为拒绝向己方交付土地，导致合同事实不能履行，双方也已经实际解除了合同。被告付下村委会主张确实收到了济南六和公司支付的租金175950元，但双方合同未能履行的原因是对方不能按照约定变更土地用途，而该土地属于基本农田不能用于建设，济南六和公司的施工被叫停，我们并不存在违约行为，合同不能履行完全是原告自己的行为造成的。
原告济南六和公司向本院提交了一张《济南市2004年度第批城市建设用地第宗勘测定界图》，该定界图加盖有济南市勘察测绘研究院山东省土地勘测资质专用章，显示总面积为84834平方米，原被告对此图均无异议。原被告均认可该定界图包含有双方租赁合同涉及的土地，并说明此定界图包含有五处土地，属于付下村委会及其相邻的付上村，因两村相邻土地交错，且均系依据山势、地势多年累积整理形成，当地俗称“叉花地”，无法确定具体边界。
因原被告双方对土地状况、位置陈述不一，本院于2015年3月17日组织双方到现场进行了勘验，双方均认可前述五处土地的四至与定界图显示一致，并均确认因系“叉花地”无法说明本案所涉及土地的四至边界，只能说明大致在东部。经现场查看，定界图内的土地由若干块组成，根据山坡地势高低逐层分布，每层之间有石头或砖块垒成的堰相隔。土地上现有果树、林木、作物、坟墓等，且有的果树和林木已经生长多年，有的作物也并非当季种植。原告济南六和公司陈述签订合同当时，土地上有部分果木等，并无作物。被告付下村委会陈述此部分土地不仅有果木，还一直是村民耕种的农田。原被告均认可并未办理土地用途变更手续。
原告济南六和公司起诉时的诉讼请求为要求被告返还土地租赁本金275950元及利息，支付违约金15万元，并说明系因双方签订的土地租赁合同事实不能履行，应当解除。本院经审理认为原被告在未将土地用途变更为建设用地的情况下，签订合同约定土地用途为储藏、物流、养殖，违反了法律规定应属无效，并向原告济南六和公司进行了释明，济南六和公司变更了诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。原被告签订的《土地租赁合同》，违反前述法律的禁止性规定，应属无效合同。合同无效，因合同取得的财产应当予以返还。原告济南六和公司要求被告付下村委会返还土地租赁本金，其中土地租赁费本金175950元有证据证实，原被告对此均无异议，本院予以支持；署名为张新昌的借条，未加盖被告付下村委会公章，在原被告签订的《土地租赁合同》亦未涉及，不能证实与本案存在关联，本院对原告济南六和公司要求被告付下村委会另支付土地租赁费10万元的诉讼请求不予支持。济南六和公司要求付下村委会给付相应利息符合法律规定，因被告付下村委会明知涉及土地的用途和性质并未变更，仍然对外租赁，其对合同无效也负有过错，故本院根据本案情况对济南六和公司该项主张支持60%。济南六和公司主张因合同不能履行造成己方经济损失15万元，未提交证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会返还原告济南六和实业有限公司土地租赁费175950元，于本判决生效之日起十日内付清。
二、被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会支付原告济南六和实业有限公司利息损失73437.78元，（自2004年3月27日至2014年10月28日，以175950元为基数，按同期银行贷款利率计算60%）。
三、被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会支付原告济南六和实业有限公司利息损失，以175950元为基数，自2014年10月29日起，至本判决规定的履行期限届满之日或被告在本判决规定的履行期限内自觉履行义务之日止，按照中国人民银行同期逾期贷款利率计算60%。
四、驳回济南六和实业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付赔偿义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费7689元，由原告济南六和实业有限公司负担2648元，被告济南市历城区仲宫镇付下村民委员会负5041元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审案件受理费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 马悦静
审判员 徐 肃
审判员 张本荣
二〇一五年五月七日
书记员 吕桂文