甘肃省夏河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘3027刑初11号
公诉机关甘肃省夏河县人民检察院。
被告人张登宏，男，汉族，1964年12月12日出生，甘肃省夏河县人，高中文化程度，夏河县国土资源局退休职工，现住甘肃省夏河县。2015年8月27日因涉嫌挪用公款罪被甘南州人民检察院取保候审。
辩护人田文平，甘肃合睿律师事务所律师。
辩护人赵伟东，甘肃合睿律师事务所律师。
被告人张登宏挪用公款一案，由夏河县人民检察院以夏检诉刑诉（2016）9号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日下午14时30分在本院审判庭公开开庭审理了本案，夏河县人民检察院指派检察员任斐、助理检察员赵霆出庭支持公诉，被告人张登宏及其辩护人田文平、赵伟东到庭参加诉讼。现已审理终结。
夏河县人民检察院起诉书指控：1、2012年，临合高速公路征地补偿款发放期间，夏河县国土资源局安排其工作人员张登宏主要负责夏河县唐尕昂乡路段征地测量及补偿款发放工作。2012年9月20日，被告人张登宏领取夏河县国土资源局出具的金额为100万元的现金支票一张，于同年9月25日提取现金用于征地补偿款发放，后因征地补偿款未能及时发放，张登宏通过夏河县工商银行工作人员李某、王某，将该笔100万元征地补偿款代放在夏河县工商银行金库。2012年11月21日，受王某请托，张登宏在夏河县工商银行办理了一张账号为2715080201021736201的活期存折，将之前代放在金库的100万元存入该账户，帮助王某完成银行揽储任务，该存折由张登宏保管。2012年12月28日，张登宏从夏河县工行将上述100万元取出，受李某请托，用其中的20万元在张登宏自己名下办理了一张账号为6222082715000064327的工行理财金卡，帮助李某完成银行揽储任务，2013年1月4日，从该理财金卡中提取20万元，用于向贺某发放征地补偿款。同时将该账号的活期存折销户，将该账户中产生的利息共计359.77元据为己有，现已依法追缴。
2、2012年9月，被告人张登宏经夏河县国土资源局同意，将30万元征地补偿款分两次预借给杜某、庚某，用于后者的私人苗圃搬迁。杜某、庚某的苗圃补偿款发放到位后，杜某于2012年12月29日，将30万元汇入张登宏账号为6222082715000064327的理财金卡中，上述30万元公款在张登宏个人账户中连续存放长达3个月零26天，于2013年4月25日被张登宏取出并发放给征地户。截止2014年9月21日，上述30万元公款产生利息（含复利）共计356.67元，被张登宏据为己有，现已依法追缴。
3、2012年8月16日，被告人张登宏用扎某的身份证在夏河县工行办理了一张账号为2715080201021694293的活期存折，将未能及时发放的393,840元征地补偿款存入该账户，该账户一直由张登宏实际控制和使用。并分别于2013年6月27日、2014年4月12日支取发放给征地户。截止2014年4月12日，上述393,840元公款产生利息（含复利）共计1180元，因唐尕昂乡一户群众的两棵树在补偿款发放期间未能补偿，在该户群众多次追要下，张登宏与扎某向该户群众补偿300元。扣除因公支付给群众的300元，剩余880元被张登宏据为己有，现已依法追缴。
4、2012年8月16日，被告人张登宏在夏河县工行办理了一张账号为2715080201021694169的活期存折，将未发放完的补偿款292,136元存入该账户，连续存放长达4个月零18天，于2013年1月4日被张登宏取出并发放给征地户。截止2013年9月21日，上述292,136元公款产生利息（含复利）共计401.6元，被张登宏据为己有，现已依法追缴。
针对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了被告人供述及辩解、证人证言、银行交易明细及凭证等证据，认为被告人张登宏身为国家工作人员，在临合高速公路征地过程中，负责发放唐尕昂段的征地补偿，具备并利用职务便利，以帮助他人完成银行揽储任务为目的，将100万元征地补偿款存入自己的账户，属于挪用公款进行营利活动，又先后将金额为985,976元的公款存入私人账户，超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法惩处,建议判处有期徒刑二年，并适用缓刑。
被告人张登宏对本案定罪量刑的证据均未提出异议，辩称账户中产生的利息由于客观原因未能移交单位，并未据为己有。
辩护人认为，1、甘肃路桥公司与夏河县国土局之间系委托关系，非刑事法律关系调整的范畴，该公司是依法注册成立的一人有限责任公司，其委托县国土局发放的征地补偿款不属于公共财产的范畴。2、被告人发放补偿款属履行职务行为，在发放过程中，群众因对补偿有异议，不该将拒绝领款的时间认定为挪用的时间，且夏河县国土局明确要求，征地补偿款的发放工作由各负责人和银行工作人员共同发放及保管，被告人未进行任何非法活动及营利活动，对产生的利息没有占有的目的，不构成挪用公款罪。3、被告人为王某和李某完成任务的100万元款项存放时间均未超过3个月，不能认定为挪用公款罪。4、杜某直接归还到被告人账户上的30万元搬迁费，该款项自交付给杜某时性质发生变化，不属于“公共财产”。5、存放在扎某个人账户上的393,840元，与被告人没有直接关系，公诉机关让被告人对该笔款项承担责任，没有任何依据。6、公诉机关指控被告人张登宏犯挪用公款罪的事实不清，证据不足，被告人张登宏无罪。被告人在甘南州人民检察院对其立案侦查前的询问过程中，如实供述，如果张登宏构成犯罪，应该认定其自首。
经审理查明：1、2012年，临合高速公路征地补偿款发放期间，夏河县国土资源局安排其工作人员张登宏主要负责夏河县唐尕昂乡路段征地测量及补偿款发放工作。2012年9月20日，被告人张登宏领取夏河县国土资源局出具的票号为02651929、金额为100万元的现金支票一张，于2012年9月25日提取现金用于征地补偿款发放，后因征地补偿款未能及时发放，张登宏通过夏河县工商银行工作人员李某、王某，将该笔100万元征地补偿款代放在夏河县工行金库。2012年11月21日，受王某请托，张登宏在夏河县工行办理了一张账号为2715080201021736201的活期存折，将之前代放在夏河县工行金库的100万元存入该账户，帮助王某完成银行揽储任务，该存折由张登宏个人保管。2012年12月28日，张登宏从夏河县工行将上述100万元取出，受李某请托，用其中的20万元在张登宏自己名下办理了一张账号为6222082715000064327的工商银行理财金卡，帮助李某完成银行揽储任务。2013年1月4日，提取该理财金卡中的20万元，用于向贺某发放征地补偿款。同时将该账户的活期存折销户，期间产生利息359.77元。
2、2012年9月，被告人张登宏经夏河县国土资源局同意，将30万元征地补偿款分两次预借给杜某、庚某，用于后者的私人苗圃搬迁。杜某、庚某的苗圃补偿款发放到位后，杜某于2012年12月29日将30万元汇入张登宏账号为6222082715000064327的理财金卡中，上述30万元公款在张登宏私人账户中连续存放长达3个月零26天，于2013年4月25日被张登宏取出并发放给征地户。截止2014年9月21日，上述30万元公款产生利息（含复利）356.67元。
3、2012年8月16日，被告人张登宏用扎某的身份证在夏河县工行办理了一张账号为2715080201021694293的活期存折，将未能及时发放的393,840元征地补偿款存入该账户，该账户一直由张登宏实际控制和使用。2013年5月27日，张登宏与扎某在夏河工行取出378,720元补偿款，准备用于发放，但由于群众的问题未能发放，次日张登宏在工行合作广场支行又将这378,720元存回上述账户，直至2013年6月27日将该笔款项取出并发放给征地户。2014年4月12日张登宏从该账户中取出16,300元（包含利息1180元），将其中的15,120元发放该征地户。截止2014年4月12日，上述393,840元公款产生利息（含复利）共计1180元，因唐尕昂乡一户群众的两棵树在补偿款发放期间未能补偿，在该户群众多次追要下，张登宏与扎某向该户群众补偿300元。扣除因公支付给群众的300元，剩余880元被张登宏用于个人消费。
4、2012年8月16日，被告人张登宏在夏河县工行办理了一张账号为2715080201021694169的活期存折，将未发放完的292,136元补偿款存入该账户，上述公款在张登宏私人账户中连续存放长达4个月零18天，于2013年1月4日被张登宏取出并发放给征地户。截止2013年9月21日，上述292,136元公款产生利息（含复利）共计401.6元。
另查明，甘南州检察院于2015年9月8日扣押上述1,985,976元存款产生的利息2137.10元，并于2015年11月9日上交该院案款专户。被告人张登宏在甘南州人民检察院立案侦查前的询问中如实供述，具有自首情节。
上述犯罪事实及量刑事实有下列证据证实：
1、立案决定书、取保候审决定书，证实案件的来源及受理程序合法。
2、证人王某的证言，证实被告人张登宏将100万元临合高速征地补偿款用于帮助王某完成银行揽储任务的事实。
3、证人李某的证言，证实被告人张登宏将20万元临合高速征地补偿款用于帮助李某完成银行揽储任务的事实。
4、证人杜某的证言，证实杜某因苗圃搬迁，曾向被告人张登宏借30万元苗圃搬迁补偿款，2012年12月29日，杜某将30万元的预借款汇入张登宏私人账户的事实。
5、证人扎某的两份证言，证实被告人张登宏曾将未发放完的393,840元征地补偿款存入户名为扎某、账号为2715080201021694239的存折中，但该存折一直由张登宏控制和使用；并证实该账户产生的利息中有300元因公支付给群众的事实。
6、证人魏某的证言，证实夏河县国土资源局并未形成过其他的公款管理办法，未发放完的征地补偿款应交由单位入账的事实。
7、被告人张登宏的安置审批表、编制证、退休审批表，证实被告人张登宏为夏河县国土资源局干部，是国家工作人员的事实。
8、夏河县人民政府公告，证实临合高速公路征地补偿款由夏河县国土资源局负责发放，被告人张登宏具体负责唐尕昂乡征地补偿款发放工作的事实。
9、银行交易明细及凭证复印件，证实2012年9月20日夏河县国土资源局账户被支取100万元，同年11月21日，户名为张登宏、账号为2715080201021736201的存折开户并存入100万元的事实。2013年1月4日，上述100万元被支取，期间产生利息359.77元。
10、银行交易明细及凭证复印件，证实2012年12月28日户名为张登宏、账号为6222082715000064327的理财金卡开户并存入20万元，该款于2013年1月4日被支取；同年12月29日，户名为杜某、账号为6222082715000133940的账户将30万元汇入张登宏的理财金卡中，该款于2013年4月25日被支取，上述两笔存款期间产生利息356.67元。
11、银行交易明细及凭证复印件，证实2012年8月16日户名为扎某、账号为271508021021694293的存折开户并存入393,840元的事实，上述393,840元分别在2013年6月27日、2014年4月12日被支取，上述393,840元征地补偿款共产生利息（含复利）1180元，扣除因公支付给群众的300元，剩余880元。
12、银行交易明细及凭证复印件，证实2012年8月16日户名为张登宏、账号为2715080201021694169的存折开户并存入292,136元，2013年1月4日，上述292,136元被支取，期间产生利息401.6元。
13、工商银行甘肃省分行产品计价考核办法，工商银行甘南分行计价、绩效工资发放表，工商银行甘南分行薪酬福利发放明细表等，证实王某、李某完成夏河县工商银行揽储任务后，在计价工资、绩效工资等方面获得了一定利益的事实。
14、被告人张登宏的供述，证实其挪用100万公款用于帮助他人完成揽储任务的事实，以及杜某归还的30万元补偿款在自己账号的银行卡中存放超过三个月的事实;挪用征地补偿款393,840元存入户名为扎某存折中，由被告人张登宏控制超过三个月的事实；同时证实被告人张登宏挪用征地补偿款292,136元存入自己私人存折中超过三个月未还的事实。
15、被告人张登宏的户籍证明，证实被告人张登宏生于1964年12月12日，案发时已经达到法定责任年龄，具有完全刑事责任能力。
16、临合高速公路夏河段唐尕昂乡地上附着物征收发放表和境内耕地征收发放表，证实被告人张登宏在案发前已足额发放了临合高速公路唐尕昂段的征地补偿款，未造成征地补偿款损失。
17、扣押财物清单、现金缴款单，证实被告人张登宏挪用公款所得的非法利益，足额上缴侦查机关的事实。
辩护人对以上证人王某、杜某的证言提出异议，认为被告人张登宏事实上没有得到任何受益，也没有任何谋利的目的，且认为证人杜某的30万元款项不属于公款。
以上证据经庭审举证、质证认为，公诉机关提供的证据来源合法，能相互印证，作为本案定罪和量刑的依据，予以确认。
辩护人就辩护意见提供下列证据:
1、甘肃路桥公路投资有限公司（以下简称甘肃路桥公司）工商登记信息、情况反映、甘肃省交通厅与甘南州人民政府签订的《临夏至合作高速公路建设项目征地拆迁统征包干协议》、甘肃路桥公司与夏河县人民政府签订的《临合高速公路建设项目夏河段征地拆迁统征包干补充协议（一）、（二）、（三）、（四）、（五）》，证明甘肃路桥公司是一人有限责任公司，公司所有的财产不属于《刑法》第91条规定的公共财产范围。甘肃路桥公司按照交通厅与甘南州政府、甘肃路桥公司和夏河县政府签订的拆迁统征包干协议，将补偿款拨入夏河县国土局专户，委托其向当地群众发放相关补偿款项。夏河县国土局对该笔款项不享有所有权，同时，补偿款的发放对象也没有国有企业、党政机关和行政事业单位，因此，该笔款项不属于《刑法》第91条规定的公共财产的范围。
2、夏河县人民政府办公室夏政办发[2012]47号文件、夏河县国土局夏国土资发[2013]字第67号文件，证明根据夏河县人民政府转发的关于《临合高速公路建设工程夏河段征地拆迁补偿费发放工作实施方案》的通知。征地补偿费的发放工作由被告人张登宏等人负责，补偿费用由银行和国土局共同发放。夏河县国土局在《临合高速公路征地工作进展情况说明》中明确规定，补偿款的发放工作主要采取现金发放形式，各组负责人会同工商银行工作人员一次性从银行提取补偿款总额，以村为单位，逐个进行发放，由于客观原因，个别工作组不能一次性发放完的补偿款，由工作组负责人和工商银行工作人员共同保管未发放的征地补偿款，因此，被告人张登宏与银行工作人员提取现金发放补偿款以及将未发放完的补偿款存入银行的过程完全是履行职务的行为，不存在挪用公款的问题。
3、夏河县唐尕昂乡人民政府、夏河县国土局以及唐尕昂乡让吾曼村民委员会、水龙村委会出具的证明，证实被告人张登宏在补偿款发放期间严格遵守单位的相关规定，补偿款之所以没有及时发放是由于群众的协调工作非常困难，拒领补偿款，加上当时维稳工作的要求造成的。被告人张登宏与银行工作人员将未发放完的补偿款存入银行的过程完全是履行职务的行为。
4、夏河县国土局《关于2012年至2013年4月份维稳值班情况说明》及附件、维稳会议记录，证明2012年至2013年4月，夏河县境内及周边藏区相继发生了多起不稳定自焚事件，国土局财务人员及其他工作人员全部投入维稳工作，土地补偿款的发放工作暂时停止，在这期间，国土局要求由工作组负责人和工商银行工作人员共同保管未发放的补偿款。因此，，被告人保管补偿款的行为是按照国土局的要求履行的职务行为，不存在“挪用”三个月未还的问题。
5、甘南州人民政府州政纪[2012]16号文件、甘肃路桥公司临夏至合作高速公路建设项目临合建办[2013]10号文件及临合建办纪[2013]23号文件、临合高速公路夏河县征地拆迁协调会会议纪要证明，由于对神山、圣水等的补偿以及补偿标准存在分歧，因此，补偿款的发放工作困难重重。群众的协调工作非常困难，一旦协调成功，群众要求立即发放现金，而按照财务管理制度的要求，提取大额度现金从开具支票到人行审批，再到银行预约提款，需要一定的时间，为了避免现金的提取不及时，导致原本协调好的工作前功尽弃，国土局的工作人员必须保证现金及时到位，同时，因群众协调工作循环往复，国土局也明确要求未发放完的补偿款由银行和国土局共同保管，这才出现工作人员将现金提取后存放在个人账户的情况。
公诉机关对上述五组证据的客观真实性不持异议，但对证据证明的方向和目的提出异议。
合议庭经庭审举证、质证认为，上述证据来源合法，内容真实有效，但第一组证据的证明目的不成立，合议庭不予认证；第二至第五组证据对于本案的定罪没有证明效力，但可作为量刑证据，予以确认。
本院认为，夏河县人民检察院提起公诉的被告人张登宏挪用公款一案，经过庭审，当庭举证、质证，认为本案的事实清楚，证据确实、充分，被告人对公诉机关所举的主要证据均不持异议。被告人张登宏身为夏河县国土资源局工作人员，利用负责发放临合高速公路唐尕昂段征地补偿款的职务便利，将100万元公款存入私人账户，用于帮助他人完成揽储任务；另将985,976元公款存入私人账户，超过三个月未还，共计挪用公款1,985,976元，数额较大，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。
被告人张登宏辩护人的辩护意见，综合评析如下：1、辩护人认为甘肃路桥公司与夏河县国土局之间系委托关系，非刑事法律关系调整的范畴的辩解理由与本案的定罪量刑无关，路桥公司的财产不属于公共财产的意见与查明的事实不符，征地补偿款在进入国土局账户后即属于公款，属于刑法第九十一条规定的公共财产的范围，该辩护意见不予采纳。2、辩护人认为被告人发放补偿款属履行职务行为，未进行营利活动也没有占有的目的，不构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人发放补偿款确实存在客观困难，但并不是存入私人账户的理由，不影响本罪的构成，可在量刑时充分考虑。3、辩护人认为100万款项存放时间未超过3个月，不能认定为挪用的辩护意见，经查，根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项的规定，“挪用公款存入银行的，属于挪用公款进行营利活动”，不受时间的限制，因此该辩护意见不成立，不予采纳。4、辩护人认为杜某归还的30万元搬迁费，不属于“公共财产”的辩护意见于法无据，与查明的事实不符，不予采纳。5、辩护人认为存放在扎某个人账户上的393,840元，与被告人没有直接关系的辩护意见，经查明，被告人张登宏实际掌控该账户、占有和使用所产生的利息，其本人对此亦不持异议，故不予采纳。6、辩护人认为被告人张登宏犯挪用公款罪事实不清、证据不足，认为其无罪的辩解意见证据不足，不予采纳；认为应当认定自首的意见，符合《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的相关规定，予以采纳。鉴于被告人张登宏在立案侦查前能主动供述自己的犯罪事实，认罪态度好，自首成立，且在案发前全部归还及发放补偿款，未造成损失，产生的利息全部上缴，确有悔罪表现，公诉机关的量刑建议予以采纳，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十一条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
被告人张登宏犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 顾梅香
审判员 张夏明
审判员 刘壹斌
二〇一六年十月二十五日
书记员 王学丽