河北省张家口市万全区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0729民初1870号
原告：中国人民解放军32136部队，住所地：河北省张家口市怀来县土木镇西辛堡村。
法定代表人：彭拥军，旅长。
委托诉讼代理人：刘建远，保障部长。
委托诉讼代理人：郝丽华，河北海龙律师事务所律师。
被告：张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司，住所地：河北省张家口市桥西区清水河中路9号，注册号：130700300009927。
负责人：沈惠海，经理。
委托诉讼代理人：李志刚，河北思洋律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李振泉，河北诚成律师事务所律师。
原告中国人民解放军32136部队与被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘建远、郝丽华，被告委托诉讼代理人李志刚、李振泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国人民解放军32136部队向本院提出诉讼请求：1、依法立即解除原告与被告之间的军队房地产租赁合同关系；2、判令原告限期将租赁的房地产交还给原告；3、诉讼费由被告承担。
事实与理由：2010年2月3日，原中国人民解放军66191部队（甲方）（现已纳入原告中国人民解放军32136部队，一切法律权利义务由该部队依法承继）与被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司（乙方）签订《军队房地产租赁协议》。该协议约定：甲方向乙方出租的土地占地面积21891.8平方米，约合32.82亩，营房建筑面积2400平方米，出租期限为50年。协议生效后，原告将标的物移交被告使用至今。协议签订后，因军队内部体制改革，原告接受该租赁协议的权利义务。2016年3月27日中央军委发出《关于军队和武警部队全面停止军队有偿服务活动的通知》，这是党中央和习主席作出的一项重大决策，是国家和军队的一项重大新政策，是必须不折不扣按时执行的，对于合同双方来说是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，属于不可抗力。按照通知精神，原告和被告之间的租赁合同关系属于停止有偿服务的范围，是必须要终止的。为了通过自行协商的方式终止租赁协议，我方曾于2015年3月向被告送达有关终止租赁协议，收回房地产的书面通知，要求被告与我方就解除租赁协议有关事宜进行协商。但一年来因被告提出无理要求，双方未能达成终止协议。我方认为，双方签订的租赁协议是双方当事人的真实意思表示，合法有效。但因该协议的租赁期限超过了法律有关房地产租赁不得超过20年的规定，超过的部分应为无效。现国家和军队政策出现了重大变化，双方的合作不能继续履行，依照《合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”的规定，原告与被告之间的租赁协议应予立即解除。为了执行中央军委的重大决策，维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。
被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司辩称，一、部队一次性收取了张家口市同心电子网络科技有限公司（以下简称同心电子公司）租金3354000元，形成租赁合同关系。第一，2010年2月3日部队一次性收取了同心电子公司五十年的租金3354000元，有《收费票据》予以佐证，证明部队和同心电子公司之间形成事实租赁合同关系，承租人是同心电子公司，现在仍然占有、使用、收益租赁房地产，证明原告同意同心电子公司长期租赁该处房地产。第二，部队长期性、经常性的与同心电子公司进行稳定的租赁业务的联系，但是没有与被告业务联系，也充分证明部队和同心电子公司之间形成事实租赁合同关系。第三，原告和被告在2010年2月3日签订的租赁合同，但是约定由同心电子公司直接向原告交租金，同心电子公司作为实际承租人，所以在同日2010年2月3日部队一次性收取了同心电子公司五十年的租金3354000元。二、因为原告和同心电子公司形成租赁合同关系，可是原告却没有与同心电子公司进行商议如何解除租赁合同关系，所以原告的诉求不是依法解决当前问题的合法方法，不能够从根本上解决租赁合同问题，所以原告诉我公司是诉讼主体错误，应当驳回原告的诉讼请求。三、政策变化不是不可抗力，原告依据不可抗力诉讼请求解除租赁合同是错误的。第一，《关于军队和武警部队全面停止军队有偿服务活动的通知》证明军队政策发生变化，从允许军队有偿服务到全面停止军队有偿服务属于军队政策变化，我们认为政策变化不是不可抗力因素。因为政策变化显然不满足不可预见这一条件，因此不属于不可避免不可克服的情形，所以，根据我国立法现状及司法实践，军队政策变化不属于不可抗力。原告依据上述通知，推定属于不可抗力是错误的。第二，民法通则和合同法均未将政策变化意外事件作为免责条件。第三，实践中，对不可抗力的认定是很严格的，界定是否属于不可抗力必须具备不可抗力的三性条件。1.不可预见性。法律要求构成不可抗力必须是有关当事人在订立合同时，对这个事件是否会发生是不可能预见到的。2.不可避免性。合同生效后，当事人对可能出现的意外情况尽管采取了及时合理的措施，但客观上并不能阻止这一意外情况的发生，这就是不可避免性。如果一个事件的发生是完全可以通过当事人及时合理的作为而避免，则该事件就不能认为是不可抗力。3.不可克服性。不可克服性是指合同的当事人对于意外发生的某一个事件所造成的损失不能克服。如果某一事件造成的后果可以通过当事人的努力而得到克服，那么这个事件就不是不可抗力事件。因此构成一项合同的不可抗力的事件，必须同时具备上述三个要件，缺一不可。《合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”引起不可抗力的原因主要是指自然原因，如洪水、暴风、地震、干旱等人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故。第四，原告近三年与同心电子公司进行协商联系，现在又说2016年3月27日中央军委发出《关于军队和武警部队全面停止军队有偿服务活动的通知》，所以不是不可抗力，原告依据不可抗力诉讼请求解除租赁合同是错误的。最高人民法院民事判决书2015民提字第39号案例对本案具有指导作用，本案情形属于合同法司法解释二第26条规定的情势变更，该法条的内容，本案是在履行过程中，国家军队政策发生变化，属于客观情况发生重大变化，本案应适用情势变更。虽然合同法及有关规定政策调整属于情势变更，但确因情势变更导致合同目的无法达成，当然属于情势变更。原告未提补偿的问题，因而原告的诉求不是解决问题的方法。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明以下事实。
2010年2月3日，原中国人民解放军66191部队（甲方）（现已纳入原告中国人民解放军32136部队，一切法律权利义务由该部队依法承继）与被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司（乙方）签订了《军队房地产租赁协议》。该协议约定：甲方向乙方出租的土地占地面积21891.8平方米，约合32.82亩，营房建筑面积2400平方米，出租期限为50年，宗地编号：京冀字第3601号，土地证编号：万国用（88）字第15号。2010年2月3日，张家口市同心电子网络科技有限公司向中国人民解放军66455部队后勤部支付租赁费3354000元，交款人赵建恩（系签订合同时被告法定代表人）。2017年3月17日后，国家对军队有偿服务出台了系列相关重大调整政策。
以上事实，有原、被告的陈述和原告提供的中国人民解放军32136部队于2017年11月19日出具的书面证明、与被告签订的《军队房地产租赁协议》复印件及2017年3月17日人民日报要论：《积极稳妥推进部队全面停止有偿服务工作》，中共中央政治局常委、国务院副总理ＸＸＸ在深入推进军队和武警部队全面停止有偿服务工作电视电话会议上的讲话：《扎实做好军队和武警部队全面停止有偿服务工作》，（最高法院网）来源：人民法院报《最高人民法院发出通知要求为军队和武警部队全面停止有偿服务工作提供司法保障》，中央军委委员、军委后勤保障部部长ＸＸＸ：《坚决贯彻党中央和中央军委战略决策，积极稳妥推进部队全面停止有偿服务工作》，新华社2017年5月31日新闻：《军队和武警部队全面停止有偿服务工作于明年6月完成》，原告提供万国用（88）字第15号国有土地使用证复印件、北京军区测绘大队出具的第二次军用土地调查权属测量报告（京冀字3601号）、土地登记申请书、审批表、军用土地权属情况调查表及土地权属界线核定书各一份，被告提交的租金收费票据、租赁协议复印件等予以证实，足以认定。
本院认为，原中国人民解放军66191部队与被告签订的军队房地产租赁协议系双方真实意思表示，依法成立并生效。合同履行过程中，原告依照国家军队政策解除与被告之间的军队房地产租赁合同关系，理由正当，予以支持。因同心电子公司向原告交纳租费是替代被告履行义务，被告仅以此主张合同主体为同心电子公司，理由不充分，对此主张不予支持。合同解除后，其仍应作为合同主体，履行租赁物的返还义务。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第九十四条、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十四条规定，判决如下：
一、解除原中国人民解放军66191部队与被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司于2010年2月3日签订的《军队房地产租赁协议》；
二、被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司于判决书生效之日起30日内返还原告租赁物。
案件受理费100元，由被告张家口全明建筑装璜工程有限公司第三分公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 李 娜
人民陪审员 施海龙
人民陪审员 张 发
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 张炜伟
附相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。