湖南省冷水江市人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘1381行审409号申请执行人冷水江市国土资源局，住所地：冷水江市体育东路14号。法定代表人邓庆华，该局局长。委托代理人吴天明，该局法规股股长。委托代理人邹卫，该局工作人员。被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂。住所地：冷水江市岩口镇龙光村。法定代表人苏纵，该厂厂长。委托代理人苏业江，系苏纵之父。冷水江市国土资源局向本院申请强制执行冷水江市黄柏岭花炮厂非法占用土地行政处罚决定一案，本院于2016年11月7日受理后，依法组成合议庭，对冷水江市国土资源局2015年12月21日作出的冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》的合法性进行了书面审查。并于2016年11月24日公开召开听证会，申请执行人的委托代理人、被执行人的委托代理人均到庭参加听证会。本案现已审查终结。申请执行人冷水江市国土资源局于2016年11月7日向本院提出强制执行申请，称其于2015年12月21日作出的冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》已发生法律效力，被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂在规定的期限内拒不履行该法律文书所确定的义务，请求本院予以强制执行。冷水江市国土资源局为支持其请求，向本院提交了以下证据：1、立案呈批表；2、集体会审表；3、行政处罚告知书及送达回证；4、放弃听证情况说明；5、行政处罚催告书及送达回证；6、行政处罚案件调查报告；7、责令停止违法行为通知书及送达回证；8、国土资源违法案件结案报告呈批表。证据1-8拟证明行政处罚程序合法；9、调查笔录二份；10、现场照片、违法用地红线图、土地利用整体规划图各一份；证据9-10拟证明黄柏岭花炮厂非法占用土地；11、冷安监函（2009）49号文件、湖南省林业厅准予行政许可决定书2份、湖南省安全生产监督管理局《关于同意冷水江市黄柏岭花炮厂扩建烟花炮竹生产线的批复》、冷计字（2005）55号文件、冷发改办（2013）13号文件。12、冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》及送达回证；12、执法证复印件；13、缴款凭证，拟证明冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》所确定的金钱义务已履行完毕。被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂对申请执行人冷水江市国土资源局提交的上述证据无异议。被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂针对申请执行人冷水江市国土资源局的强制执行申请，提出如下异议：被执行人已与冷水江市岩口镇龙光村签订土地租用协议，被执行人在所租用的土地上兴建乡镇企业厂房不构成非法占用土地；外地县市的花炮厂所占用的土地也未取得农用地转用手续，本市其他的非法占用土地行为申请执行人并未予以处罚，申请执行人对被执行人进行行政处罚存在选择性执法，且冷水江市黄柏岭花炮厂的改扩建工程已取得上级部门的审批，相关政府部门均支持被执行人的改扩建项目。请求驳回申请执行人的强制执行申请。被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂为支持其异议请求，向本院提交了以下证据：1、企业营业执照；2、组织机构代码证；3、税务登记证；4、安全生产许可证；5、冷乡企字（1993）1号文；6、省乡镇企业局《烟花炮竹企业批准证》；7、国家商标总局注册商标；8、苏纵身份证复印件；9、苏纵残疾证；10、冷府阅（1999）55号“关于黄柏岭花炮厂有关问题的会议纪要”；11、冷乡企字（2001）40号《关于黄柏岭花炮厂引线工序的批复》；省人大蔡力峰副主任来厂检查安全；娄底市安全生产委员会文件；朱前明局长批准向黄柏岭花炮厂赠送消防车；冷民一初字（2009）691号民事调解书；冷民一初字（2015）250号民事判决书；17、黄柏岭花炮厂改扩建可行性论证；18、铎政发（2005）29号文件；冷计（2005）55号文件；冷发改办（2013）13号文件；黄柏岭花炮厂改扩工程租用龙光村集体林地的协议；第一次村民代表会签字通过炮厂改扩建；第二次村民代表会签字通过炮厂改扩建；24、湖南省安监局《关于柏岭花炮厂改扩建工程的批复》；25、收据；26、省林业厅第一次林地许可；27、省林业厅第二次林地许可；28、省林业厅行政收费10万元收据；29、花桥牛市批地4亩。申请执行人冷水江市国土资源局对被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂提交的上述证据无异议。根据申请执行人、被执行人的庭审举证质证，本院对双方提交的证据认证如下：因被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂提交的证据5、6、7、10、11、12、13、14、29及申请执行人冷水江市国土资源局提交的证据11与冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》无关联，本院不予采信；其他证据因对方当事人无异议，本院予以采信。经审查查明：因改扩建的需要，2005年7月28日，冷水江市黄柏岭花炮厂与该厂所在的岩口镇龙光村签订林地租用协议。2015年10月，冷水江市黄柏岭花炮厂在未取得农用地转用手续的情形下，擅自在所租用的林地上进行花炮厂改扩建工程，经冷水江市国土资源局现场测绘，冷水江市黄柏岭花炮厂此次占用林地1251平米。在历经立案、调查、告知、催告程序后，2015年12月21日，冷水江市国土资源局做出冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》，认定冷水江市黄柏岭花炮厂非法占用土地1251平米进行花炮厂改扩建，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地法实施条例》第四十二条之规定，决定：一、责令冷水江市黄柏岭花炮厂立即拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；二、对冷水江市黄柏岭花炮厂非法占用土地的行为处罚款12510元。同日，冷水江市国土资源局将该《行政处罚决定书》送达冷水江市黄柏岭花炮厂。另查明，冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》中确定的12510元罚款义务，冷水江市黄柏岭花炮厂已于2016年7月21日缴纳到位。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。根据上述规定，被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂虽通过与岩口镇龙光村签订土地租用协议，取得集体土地使用权，但其负有不得擅自改变租用土地农用性质的义务，如其将租用土地改变为建设用地，须按规定办理农用地转用手续。本案中被执行人在未取得农用地转用手续的情形下，擅自在租用的集体土地上兴建厂房，已构成非法占用土地。冷水江市国土资源局作为域内土地行政管理的法定授权机关，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，做出冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》于法有据。鉴于被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂在该《行政处罚决定书》作出后已全部履行其中的罚款缴纳义务，申请执行人冷水江市国土资源局申请执行的第二项请求丧失申请人民法院强制执行的前提条件，故本院对申请执行人冷水江市国土资源局的第二项执行请求不予支持。被执行人冷水江市黄柏岭花炮厂称，本市存在其他类似非法占用土地行为申请执行人均未查处，冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》存在选择性执法问题。因其他类似非法占用土地行为的查处情况与本案的审理无关联，被执行人可通过举报等途径维护土地行政执法过程中的公平，故本院对被执行人的该项主张不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：一、对申请执行人冷水江市国土资源局作出的冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》中的第一项决定，准予强制执行；二、对申请执行人冷水江市国土资源局作出的冷国土资罚字（2015）第42号《行政处罚决定书》中的第二项决定，不准予强制执行；三、具体强制执行措施由冷水江市人民政府组织实施。被执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省娄底市中级人民法院申请复议，复议期间不停止本裁定的执行。（本页无正文）审 判 长  蔡文华人民陪审员  袁片红人民陪审员  姜菊桃二〇一六年十二月六日代理书记员  刘牡松附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成本院对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准许强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。