重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）津法民初字第05824号
原告：重庆市江津�蔡家镇龙穴村民委员会骑龙穴村民小组，住所地重庆市江津区蔡家镇龙穴村。
负责人：张开庆，小组长。
委托代理人：吴代彬，重庆市江津区蔡家法律服务所法律工作者。特别授权。
被告：重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会，住所地重庆市江津区蔡家镇龙穴村。
负责人：谭宗祥，村长。
被告：重庆紫来农业开发有限公司，住所地重庆市江津区蔡家镇新街，组织机构代码59519059－4。
法定代表人：罗勇，董事长。
委托代理人：刘朝阳，重庆津舟律师事务所律师。特别授权。
被告：王萍，男，1965年10月6日出生，汉族，住重庆市江津区。
原告重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会骑龙穴村民小组（以下简称“骑龙穴村民小组”）诉被告重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会（以下简称“龙穴村民委员会”）、重庆紫来农业开发有限公司（以下简称“紫来农业公司”）、王萍林业承包合同纠纷一案，本院于2014年7月4日立案受理后，依法由代理审判员李希琳适用简易程序，于2014年8月12日和2014年9月18日公开开庭进行了审理。原告骑龙穴村民小组的负责人张开庆及其委托代理人吴代彬，被告龙穴村民委员会的负责人谭宗祥、被告紫来农业公司的委托代理人刘朝阳以及被告王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告骑龙穴村民小组诉称：2003年5月26日，原告骑龙穴村民小组、被告龙穴村民委员会与被告王萍签订《江津市蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包经营合同书》，将原告所有的杨家坪茶场发包给被告王萍承包经营。在承包经营过程中，被告王萍不认真履行合同条款，挖售茶树，被原告阻拦。原告曾多次要求被告王萍解除合同未果。2013年2月26日，被告王萍与被告龙穴村民委员会未经原告同意，私自将茶场转包�被告紫来农业公司，导致茶场无人经营管理而荒芜。由于该转包合同未经原告发包方同意，故诉至法院请求依法判决三被告签订的蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书无效。
被告龙穴村民委员会辩称：被告龙穴村民委员会与被告王萍将杨家坪茶场转包给被告紫来农业公司属实，被告龙穴村民委员会收取的承包费已按70%的比例分配给了原告。但由于该转包协议确实未告知原告，也未经过原告同意，请求法院依法判决。
被告紫来农业公司辩称：被告龙穴村民委员会与被告王萍将杨家坪茶场转包给被告紫来农业公司属实。杨家坪茶场的所有权属于被告重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会，而三被告签订的转包协议转让的是该茶场的承包经营权，而非土地的承包经营权，因而只需发包方龙穴村民委员会同意即可转让。而原告并非杨家坪茶场的发包方，故该转包�议无需征得原告同意。综上，三被告签订的蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书合法有效，请求法院依法判决。
被告王萍辩称：同被告紫来农业公司的意见一致，请求依法判决确认三被告签订的蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书合法有效。
经审理查明：2003年5月26日，甲方（出包方）龙穴村村民委员会、三社与乙方（承包方）王平签订《江津市蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包经营合同书》，约定甲方将龙穴村杨家坪茶场面积一百二十七亩六分茶地承包给乙方经营管理（包括三点八亩重登面积在内），承包时间为2003年5月至2032年12月30日，采用每年交承包费的原则，以现金支付：2003年缴1000元，2004年－2006年每年缴3000元，2007年起每年缴4000元，缴款时间为每年5月30日前。原江津市蔡家镇龙穴村民委员会与原江津市蔡家镇龙穴村杨家坪经济合作社及王�在该合同上盖章、签名。2013年2月25日，被告龙穴村民委员会（甲方）、王平（乙方）与被告紫来农业公司（丙方）签订《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》，约定甲、乙双方于2003年5月1日签订的龙穴村杨家坪茶场承包合同全部转包给丙方自主经营管理，承包期限从2003年5月1日至2032年12月31日，承包面积为107.60亩，承包地界以杨家坪茶场地界图为准，承包费为每年4000元，缴费方式为每年5月30日一次性交清当年承包费。同时，该合同第五条约定丙方一次性补偿乙方在承包期内附作物折款及其他机械设备费用88000元。第六条约定如因国家征、占龙穴村此片集体土地，土地赔偿属于甲方所有，青苗及附属特补偿属于丙方所有，单位或个人在此进行矿山开采，甲、丙双方协商解决。第八条约定至本合同签订之日起3日内，甲方应到相关部门办理备案所有手续，保�丙方合法权利，丙方付清转包费后，乙方无权参与甲、丙双方的权利与义务，乙方与甲方自然终止合同关系。转包协议签订后，被告紫来农业公司向被告王萍支付了88000元的转让费，向被告龙穴村民委员会缴纳了2013年的承包费4000元。
另查明：三被告签订的《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》未经原告骑龙穴村民小组知晓和同意。
再查明：原江津市蔡家镇龙穴村杨家坪经济合作社（三社）改制后并入原告骑龙穴村民小组。被告龙穴村民委员会改制前的一、二、三、四、五、六、七、八、九、十个社现均改制合并为原告骑龙穴村民小组。《江津市蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包经营合同书》和《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》中的合同当事人“王平”即为本案被告“王萍”。杨家坪茶场的土地所有权属于原告骑龙穴村民小组，原告骑龙穴村民小组与被告龙穴村民委员会约定，收取的承包费由原告骑龙穴村民小组分配70%，由被告龙穴村民委员会分配30%。该承包费由被告龙穴村民委员会收取后按比例分配给原告骑龙穴村民小组。
以上事实，有原、被告陈述、《江津市蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包经营合同书》、《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》、《紫云乡龙穴村杨家坪茶场土地纠纷调解协议书》、《土地权属界线认可书》、重庆市江津区蔡家镇人民政府《证明》、重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会《证明》及证人证方等证据，经庭审质证，在卷佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。同时，参照我国农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令2005第47号）第三十五条规定：本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应的土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。本案中，原告骑龙穴村民小组、被告龙穴村民委员会将杨家坪茶场发包给被告王萍承包经营管理，承包范围为一百二十七亩�分茶地，而该茶地的所有权属于原告骑龙穴村民小组，因而原告骑龙穴村民小组系杨家坪茶场土地承包经营权的实际发包方。三被告签订的《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》虽名为转包协议，但从其内容约定来看，被告紫来农业公司付清转包费后，被告王萍与被告龙穴村民委员会自然终止合同关系。因而该转包协议实为转让协议，即为土地承包经营权的转让。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第十三条规定：承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。因三被告签订的该转让协议未经发包方骑龙穴村民小组知晓和同意，且原告骑龙穴村民小组系从被告龙穴村民委员会处分配收取承包费，也并不知晓该承包费的实际来源，故三被告签订的《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》无效。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第十三条、第二十一条之规定，判决如下：
被告重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会、被告王萍与被告重庆紫来农业开发有限公司于2013年2月25日签订的《蔡家镇龙穴村杨家坪茶场承包合同转包协议书》无效。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告重庆市江津区蔡家镇龙穴村民委员会、被告重庆紫来农业开发有限公司和被告王萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
代理审判员 李希琳
二〇一四年九月十八日
书 记 员 刘宗源