广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初164号
原告：陈学韶，男，汉族，1987年6月16日出生，住广东省江门市新会区。
原告：李翠珊，女，汉族，1987年10月14日出生，住址同上。
被告：江门市新会区卫生和计划生育局。住所地：广东省江门市新会区会城朱紫路**号。
负责人：刘炳炼，系该局局长。
委托代理人：黄艳春，系广东华卓律师事务所律师。
委托代理人：钟彩霞，系江门市新会区大泽卫生和人口计划生育局工作人员。
原告陈学韶、李翠珊诉被告江门市新会区卫生和计划生育局（以下简称“新会区卫计局”）计划生育行政征收纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2017年6月23日公开开庭进行了审理。陈学韶、李翠珊，新会区卫计局的委托代理人黄艳春、钟彩霞,均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月18日，新会卫计局作出新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》，认定陈学韶与李翠珊属于违法生育一个子女，按照江门市新会大泽镇农村居民人均纯收入的3倍标准给予陈学韶、李翠珊征收社会抚养费76140元。
陈学韶、李翠珊诉称，新会卫生局适用《广东省人口与计划生育条例》第十九条第一款的规定作征收决定，该不合理条例应不予适用。陈学韶、李翠珊于2015年11月19日在新会区人民医院生育一女孩的行为比2016年1月1日实施的《广东省人口与计划生育条例》提前41天，涉案《抚养费征收决定书》不合情理，应予撤销。为此，请求法院依法判决：撤销新会卫计局作出的新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》。
陈学韶、李翠珊向本院提供的证据材料有：1、新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》；2、陈学韶、李翠珊的户口簿、身份证、结婚证复印件。陈学韶、李翠珊当庭提交补充证据3、香港生死登记处的出生登记。以上证据拟共同证明陈学韶、李翠珊的诉讼请求具有事实和法律依据。
新会卫计局辩称，新会卫计局是新会计划生育主管部门，对陈学韶、李翠珊作出征收社会抚养费的处理决定，执法主体适格。陈学韶、李翠珊生育次女没有履行合法审批手续，属于超生，新会卫计局调查清楚相关事实并送达涉案《社会抚养费征收决定书》，适用法律正确、程序合法。陈学韶、李翠珊次女出生时我国尚没有实行全面两孩政策，陈学韶、李翠珊涉案生育行为属于计划外生育，依法应缴纳社会抚养费，新会卫计局作出的该行政行为合法。
新会卫计局向本院提供的证据及依据材料有：1、谈话笔录；2、行政执法证；3、《社会抚养费征收决定书》；4、送达回证；5、江门市新会大泽镇政策外生育征收社会抚养费标准；6、征收社会抚养费委托书；7、出生医学证明；8、香港生死登记处出生记录；9、户口簿；10、身份证、结婚证；11、征收金额计算说明；12、《广东省人口与计划生育条例》（节选）。新会卫计局于2017年6月23日当庭补充提交证据5中的《关于社会抚养费征收标准的通告》、《关于提供统计数据的复函》、《2013年各镇（街）农民人均纯收入》；证据6中的《征收社会抚养费委托书》；学籍基本信息。以上所有证据拟共同证明新会卫计局作出的涉案《社会抚养费征收决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
经审理查明，新会卫计局于2016年11月18日作出新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》，确认陈学韶与李翠珊于2009年11月10日登记结婚，于2010年6月29日生育第一胎，为一男孩，在未履行合法审批手续的情况下，双方于2015年11月19日在新会区人民医院生育第二胎，为一女孩等事实，并认定陈学韶与李翠珊属于违法生育一个子女，该行为违反《广东省人口与计划生育条例》第十九条第一款的规定，根据该《条例》第五十三条第一款第（二）项的规定，按照2013年江门市新会大泽镇农村居民人均纯收入12690元的3倍标准给予陈学韶与李翠珊征收社会抚养费76140元，载明若对该决定不服的行政复议或行政诉讼的救济途径。陈学韶与李翠珊对此决定不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，本案受理后，本院于2017年5月24日通过法院特快专递EMS的方式把陈学韶、李翠珊的起诉状副本、证据副本以及应诉通知书、举证通知书等材料寄送至新会卫计局，该快递单号为EY506738668CN，显示送达时间为2017年5月25日。新会卫计局于2017年6月21日向本院提供作出涉案《社会抚养费征收决定书》的证据副本及依据，但未有向本院提出延期提供证据的书面申请。
本院认为，本案系计划生育行政征收纠纷。根据2016年1月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款“县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作”、2016年9月29日起施行的《广东省人口与计划生育条例》第六条第一款：“县级以上人民政府计划生育行政部门主管计划生育工作，在本行政区域内负责本条例的具体实施和监督检查”、《社会抚养费征收管理办法》第四条：“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定”等规定，新会卫计局作为江门市新会（县级）人民政府计划生育行政部门，依法具有对居住在其辖区内的中国公民违反计划生育的行为进行处理的法定职权，其在本案中主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：新会卫计局作出新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》是否合法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”，本案中，新会卫计局对其作出的涉案征收决定是否合法负有举证责任，本院将陈学韶、李翠珊的起诉状副本及证据副本等材料送达新会卫计局后，新会卫计局应在法定期限内向本院提供相应的证据材料，但新会卫计局未在法定期限内向本院提供证据材料，其亦未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其逾期举证具有因不可抗力或者客观上不能控制等正当事由，故新会卫计局应对涉案征收决定承担举证不能的相应法律后果，视为涉案征收决定没有相应的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销……（一）主要证据不足的……”的规定，该征收决定应当予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告江门市新会区卫生和计划生育局于2016年11月18日作出的新卫计征决字［2016］第0204001号《社会抚养费征收决定书》。
本案案件受理费50元，由被告江门市新会区卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
人民陪审员 曾润长
二〇一七年十一月三日
书 记 员 吴瑞婷