河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1103行初22号
原告河南临颍中原祥基生物工程有限公司，地址：临颍县城南五公里。
法定代表人王宏伟，该公司总经理。
委托代理人蔡亚平，该公司法律顾问。
委托代理人何壁光，该公司员工。
被告临颍县国土资源局，住所地：临颍县学府路中段。
法定代表人白惠甫，该局局长。
委托代理人郭成德，该局法制室主任。
委托代理人董宏波，河南君志合律师事务所律师。
被告漯河市国土资源局，住所地：漯河市淞江路616号。
法定代表人王喜成，该局局长。
委托代理人司源，该局法规科工作人员。
委托代理人臧宇鑫，河南恩达律师事务所律师。
原告河南临颍中原祥基生物工程有限公司（以下简称中原祥基公司）诉被告临颍县国土资源局（以下简称临颍国土局）、被告漯河市国土资源局（以下简称市国土局）履行法定职责一案，本院于2017年2月23日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭进行了审理，原告中原祥基公司委托代理人蔡亚平、何壁光、被告临颍国土局委托代理人郭成德、董宏波、被告市国土局委托代理人司源、臧宇鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中原祥基公司诉称：被告市国土局以不符合行政复议受理条件为由，作出驳回决定，应当以复议机关为被告。被告市国土局的复议决定存在以下违法情形：1、事实不清，应当由原告提出办理农用地转用审批手续，还是应当由临颍国土局提出申请的事实没有查清。2、违反法律程序，应当由临颍国土局依职权申请办理农用地转批手续，而不是由原告提出申请。3、法律理解与适用错误，根据《土地管理法》第44条的规定，理应由临颍国土局办理，被告市国土局要求原告办理属于法律理解错误。请求：撤销漯国土资复[2016]5号复议决定。
被告临颍国土局辩称：我们认可复议决定，同时我们要求驳回原告的诉讼请求，1、农用地转批手续应当是由土地使用人向有权机关申请办理，不存在行政机关依职权办理一说。2、本案的农用地转用审批手续应当由漯河市人民政府有权审批，临颍县国土局没有审批权限，临颍县国土局作为本案被告，主体资格不适格。3、原告始终未向临颍县国土局提出过用地申请，不存在临颍县国土局未履行法定职责这一事实。综上应驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局辩称：市国土局于2016年12月20日收到原告的行政复议申请，被申请人为临颍国土局，复议的请求为“确认被申请人未履行法定职责的行为违法”。主要事实与理由是“申请人于2001年8月15日提出办理土地使用证的申请，请求办理146400平方米的国有土地使用证，被申请人至今未予办理。故提出上述请求”。市国土局收到原告的上述行政复议申请后，于2016年12月21日向原告送达了《行政复议受理通知书》，向临颍国土局送达了《行政复议答复通知书》。市国土局收到临颍国土局《行政复议答复书》及相关证据材料后，经过审查，发现原告申请办理工业出让国有土地使用证的土地性质为农用地，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，申请人应当先办理农用地转用审批手续，待所有手续完善后，符合办理工业用地各项条件后，申请人可向被申请人提出办证申请。目前，申请人提出办理工业用地的申请不符合法定条件，被申请人不予办理符合法律规定。故市国土局于2017年2月13日作出了《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并向双方当事人予以送达。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，被告临颍国土局在法定举证期限内提供了一组证据材料：1、临政土（2001）11号文件，2、由原告法定代表人出具的欠条一份，3、由原告出具的承诺书一份，以上证据共同证明1、本案诉争土地是国有农用地，该土地原使用人为临颍县农牧总站，土地划拨给漯河市河上街牛行有限公司，随后该公司更名为本案原告现用名称。2、该土地原告在2003年的时候，在欠缴土地报批费用情况下，临颍县政府为了照顾企业利益，为帮助本案原告办理贷款，曾为原告办理过土地使用证，后由于原告未及时缴纳相关费用，临颍国土局依法将土地证收回并声明作废，以上证明土地性质一直是国有农用地，未办理转批手续，其要求办理建设用地土地使用证，缺乏合法依据。
原告中原祥基公司对被告临颍国土局提供的证据材料质证认为：对证据1文件的客观性和关联性没有异议，对合法性有异议，进行合法性审查。对证据2欠条不是王宏伟真实意思的表示，属于典型的违法要求履行义务，直接违反了河南省人民政府办公厅豫政办（2006）101号《关于土地专项清查违法违规历史遗留问题的处理意见》。对证据3和证据2质证意见一致。
被告市国土局对被告临颍国土局提供的证据材料质证认为：对临颍国土局提供的证据均无异议，承诺书和欠条也明确表明了原告知晓其土地性质是农用土地，转为工业用地需要进行审批。
为证明其主张，被告市国土局在法定举证期限内提供了以下证据材料：第一组证据，快递单一份、行政复议申请一份、信访事项处理意见书一份、申请人营业执照复印件一份、申请人法定代表人身份证复印件一份。证明市国土局于2016年12月20日收到原告的行政复议申请及相关材料，行政复议的被申请人为临颍国土局，复议的请求为“确认被申请人未履行法定职责的行为违法”。第二组证据，行政复议受理通知书一份、行政复议答复通知书一份、快递单二份。证明市国土局收到原告的上述行政复议申请及相关材料后，于2016年12月21日向原告送达了《行政复议受理通知书》，向临颍国土局送达了《行政复议答复通知书》。第三组证据，行政复议答复书一份，临颍县政府批复一份，国有土地使用证发放审批表一份、承诺书一份、欠条一份、临颍国土局关于作废河南临颍中原祥基生物工程有限公司土地证书复印件及土地估价报告的通知一份、授权委托书一份、统一社会信用代码证一份、法定代表人证明一份。证明市国土局收到的临颍国土局作出的《行政复议答复书》及相关证据材料。第四组证据，行政复议决定书一份、快递单二份。证明市国土局对申请人与被申请人的相关材料经过审查后，发现原告申请办理工业出让国有土地使用证的土地性质为农用地，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，申请人应当先办理农用地转用审批手续，待所有手续完善后，符合办理工业用地各项条件后，申请人可以向被申请人提出办证申请。目前，申请人提出办理工业用土的申请不符合法定条件，被申请人不予办理符合法律规定。故市国土局于2017年2月13日作出了《行政复议决定书》驳回了申请人的行政复议申请。并于2017年2月15日将《行政复议决定书》向原告和临颍国土局进行了送达。以上四组证据证明市国土局作出的行政复议决定程序合法。
原告中原祥基公司对被告市国土局提供的证据材料质证认为：对第一组证据中的《信访处理意见书》上面明确载明原告曾提出过办理申请，证明两被告说原告没有提出过申请观点错误。对其他证据不予质证。
被告临颍国土局对被告市国土局提供的证据无异议。
为证明其主张，原告中原祥基公司提供了一组证据材料：漯国土资复（2016）5号《行政复议决定书》，证明复议行为存在的事实。
被告临颍国土局对原告中原祥基公司提供的证据无异议。
被告市国土局对原告中原祥基公司提供的证据无异议。
经审理查明：2001年4月4日，漯河市茂发工贸公司（后更名为漯河市河上街牛行有限公司，又更名为河南临颍中原祥基生物工程有限公司）与临颍县农牧局签订了位于临颍县皇帝庙乡107国道东侧的国有农用地转让协议，作为该公司的养殖用地使用。2001年8月15日，该公司向被告临颍国土局提出办理土地使用证申请，被告临颍国土局根据《临颍县人民政府关于对漯河市河上街牛行有限公司划拨国有农用地使用权的批复》（临政土[2001]11号），为其办理了国有农用地划拨土地使用证。2003年9月，在该宗地未办理农用地转用审批手续的情况下，被告临颍国土局为其办理了临国用（2001）字第0246号土地使用证，用途为工业用地。2004年6月，被告临颍国土局在《漯河日报》上进行公告，注销了临国用（2001）字第0246号土地使用证。因该办证情况涉嫌违法已被漯河市人民检察院查处。2016年12月19日原告中原祥基公司以其于2001年8月15日向被告临颍国土局提出办理涉案土地的国有土地使用证（工业用地），被告临颍国土局至今未予办理，未履行法定职责，不作为的行为违法为由，向被告市国土局提出行政复议申请。被告市国土局于2016年12月21日受理后，于2017年2月13日作出漯国土资复[2016]5号行政复议决定书，驳回了中原祥基公司的行政复议申请。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。本案中，原告中原祥基公司于2001年8月15日向被告临颍国土局提出办理土地使用证申请，被告临颍国土局已为其办理了国有农用地划拨土地使用证。原告中原祥基公司要求为其办理工业用地的土地使用证，按照上述法律规定，涉案土地现为农用地，要办理工业用地的土地使用证，原告应当先办理农用地转用审批手续，经政府部门批准后，可向被告临颍国土局提出办证申请。未经政府部门批准转为工业用地前，被告临颍国土局不为原告办理工业用地的土地使用证符合法律规定，不存在不履行法定职责、不作为的情形。被告市国土局受理原告的复议申请后，及时通知临颍国土局提交答复书和相应证据，经审理后在法定时间内作出行政复议决定书，程序合法。被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回了原告的行政复议申请，并无不当。原告的诉讼请求于法无据，依法不应支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告河南临颍中原祥基生物工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告河南临颍中原祥基生物工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 蔡桂花
人民陪审员 吕广华
人民陪审员 柳书平
二〇一七年五月十二日
书 记 员 葛鹏程