四川省南部县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1321行初42号
原告李开林，男，汉族，生于1972年5月20日，四川省南部县人，住南部县。
委托代理人邓化俊，四川义立律师事务所律师。
被告南部县国土资源局。住所地：南部县城桂冠路。
法定代表人蒋明胜，局长。
委托代理人杜木，该局法规股股长。
委托代理人杨斌，四川建春律师事务所律师。
原告李开林因认为被告南部县国土资源局不履行不动产登记职责一案，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月28日立案后，于2017年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告李开林及其委托代理人邓化俊，被告南部县国土资源局的委托代理人杜木、杨斌到庭参加诉讼。被告单位出庭负责人李绍国因公未能到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2004年，与被告签订了《拆迁补偿协议》。2004年12月，原告上访要求按照优惠政策购宅基地1间送1间。2005年1月6日，南部县县城新区建设协调领导小组作出南新区发[2005]02号关于上访问题的回复：1.每户最多只能买2间宅基地；2.每间宅基地价格为2万元。2007年，原告出资4万元向被告购买了宅基地2间，同年7月18日，被告向原告出具了四川省土地出让金专用票据。2012年12月21日，原告根据被告安排，参与了拈阄确定购买宅基地序号6号，该序号由南部县公证处予以公证，并出具了�证书。原告取得宅基地后已建房入住。2017年2月15日，原告正式向被告提出了办理不动产证的申请，被告也向原告发出了《南部县国土资源局行政许可事项受理通知书》，但被告受理后至今未予办理。综上，为了维护原告的合法权益，故依法提起诉讼，请求：1、判令被告不为原告办理不动产登记的不作为行为违法；2、责令被告立即对原告的申请履行不动产登记的法定职责；3、诉讼费由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交证据，在庭审中出示的证据如下：
第一组：1、身份证1份；2、拆迁补偿协议1份。
证明：原告的诉讼主体资格适格，原告是南部县城新区的被拆迁户（绝卖户）。
第二组：行政许可事项受理通知书1份。
证明：2017年2月15日，被告受理了原告的不动产登记申请，接受了原告提交的相关登记资料。
第三组：1、南部县县城新区建设协调领导小组南新区发[2005]02号《关于上访问题的回复》1份；2、四川省土地出让金专用收据1份。
证明：原告属绝卖户，属拆迁安置的对象，因拆迁安置主张买一送一（即买一间宅基地送一间宅基地）而信访，南部县县城新区建设协调领导小组要求原告按2万元一间购买，但只能购买2间，并享受规费免交的权利。原告按照该文件的要求，足额缴纳了2间宅基地价款4万元。
第四组：1.南部县蜀北街道办事处蜀办（2012）89号文件1份；2.拆迁安置遗留问题宅基地划分明细表1份；3.大垭二期拆迁安置户拈号签到表1份；4.公证书签领表、公证书各1份；5.大垭二期安置遗留问题享受划拨宅基地公示1份。
证明：原告购买2间宅基地后参与了宅基地拈号，并取得公证处公证。被告已经将宅基地划给了原告。
第五组：南部县蜀北街道办事处蜀办函[2017]16号《关于大垭二期拆迁安置户周应发等6户办理不动产登记证的函》。
证明：原告已经提出办理不动产登记的申请，南部县蜀北街道办事处提出了按照2007年地价，政府确认的价格办证给原告。
被告辩称，1、根据当时南部县人民政府的政策，原告可以使用涉案的宅基地；2、原告未与被告签订合同及交纳土地出让金。依据被告2012年制定的文件，要求原告交纳土地出让金的行为符合文件精神，而原告未予交纳，被告不予办理不动产登记行为不违法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了证据、依据，在庭审中出示的证据、依据如下：
第一组：1.土地估价结果确认呈报表；2.土地价格评估结果通知书；3.地价评估委托书。
证明：原告提出登记申请后，被告根据相关文件对土地进行了估价，要求原告交纳土地出让金19.5936万元，原告并未交纳，所以被告没有为其办理不动产登记。
第二组：被告向南部县人民政府提出的南国土资[2012]173号《关于解决拆迁安置小区办理国有土地使用权证有关问题的请示》。
证明：涉案的宅基地应按现行标准补缴出让金，被告作出的这份文件属于具有普遍性的规范性文件，应当按此文件要求执行。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见是：1、第一组证据，是被告受理申请后的单方行为，不是原告意思表示，原告没有申请过也不同意进行地价评估。2、地价评估本身是不应当进行的，因为原告早在购买宅基地时交纳了土地价款和出让金，不需要进行评估。单方进行的地价评估行为不合法，是本宗土地登记行为当中不应该有的行为，是错误的。地价评估�难看出是按2017年的地价评估的。按被告所举的文件，应当按2012年进行评估，但所有的评估对本案均没有实质意义，不应当进行这样的程序，钱交了就应该办证。3、第二组证据是被告单方的文件不具有普遍的约束力，对该文件发布前已经出卖的土地没有约束力，该文件不是规范性文件。我们认为被告依据此文件按现行地价评估交费的主张于法无据，请求法院不予认可。
被告对原告提交的证据的质证意见是：1、第一组证据身份信息、协议，是客观事实，予以确认。2、第二组证据，受理通知书真实性、合法性、关联性予以确认。3、第三组证据，南新区发[2005]02号《关于上访问题的回复》中所确认的事实予以认可；土地出让金专用收据的真实性、合法性、关联性予以确认，对该份证据所证明的内容有不同看法；该收据虽然是被告出具给原告的，但交款内容系�区土地价款，与土地出让金性质不一样。根据当时相关文件，土地价款应当是政府投资基础设施的相关费用，而不是土地出让金。4、第四组证据，蜀办（2012）89号文件中阐述的事实予以确认，但文件中免除相关规费，蜀北街道办事处是没有权利免除的。对该组2—5号证据无异议。5、第五组证据的真实性无异议，但该文件仅是蜀北办事处向上级部门的情况报告，不具有法律效力，不能作为原告按2007年地价标准交纳出让金的依据。
本院对上述证据认证如下：
原、被告提交的证据来源合法，客观真实地证明了案件事实，本院予以采信。
经审理查明：
南部县人民政府决定县城新区开发，将现蜀北街道办事处大垭村纳入拆迁范围。2004年10月8日，原、被告签订了《拆迁补偿协议》，该协议明确原告的房屋及其附属物在拆迁范围内，被告给予原告货币补偿安置。之后，原告为能在大垭村重新建房，到被告单位上访。2005年1月6日，南部县县城新区建设协调领导小组作出南新区发[2005]02号《关于上访问题的回复》：“1.每户最多只能买2间宅基地；2.每间宅基地价格为2万元；3.绝卖户只能在自拆自建户划完并有剩余宅基地情况下，在国土资源局指定位置购买宅基地建房。”2007年7月18日，原告向被告缴纳了土地价款4万元，购买了宅基地2间。2012年12月21日，经南部县公证处公证，原告参与拈阄确定了购买宅基地的位置。之后，原告建房入住。
2017年2月15日，被告受理原告提出办理不动产登记的申请后，委托南部县明信地价评估有限责任公司对原告申请使用土地的价格进行评估，结论是应缴地价款19.5936万元。但是，被告没有向原告送达缴款通知书。该评估结论相关数据所依据的规范性文件是被告向南部县人民政府提出的南国土资[2012]173号《关于解决拆迁安置小区办理国有土地使用权证有关问题的请示》中的第二条第十项规定的精神，即从2013年1月1日后申请办理土地登记的，土地出让金执行标准按签订拆迁协议时土地评估价减去划拨成本价后的40%的基础上，按照每年递增20%的标准收取土地出让金，逾期不申请办理的按现行市场地价全额收取土地出让金。因为被告认为原告缴纳的4万元是土地成本费用，不是土地出让金，原告不补缴土地出让金，所以被告一直未给原告办理不动产登记。原告不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为：
一、被告超过法定期限不办理原告的申请事项，属程序违法。
根据《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”的规定，被告受理原告的申请后，应当在最长不超过30个工作日内为原告办结不动产登记手续；办结的结果只有两种情形，一种是原告的申请不符合办理的条件，包括原告不缴纳土地出让金的情况，被告应当作出不予登记的书面决定，送达给原告，另一种是原告申请的事项符合办理的条件，被告为原告办理不动产登记手续。本案中，2017年2月15日，被告受理原告的申请后，截止2017年9月28日原告向本院提起本案诉讼时，仍然未办结不动产登记手续，已大大超过法定的办理期限。
二、被告组织委托评估和通知原告缴纳土地出让金的行为程序违法。
按照国土资厅发（2013）20号《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》的通知精神，被告对出让土地进行评估，应当征询原告选择评估机构的意见，尊重原告的知情权和参与权，不能单�委托评估机构进行评估。收到评估结论后，被告应当以自己名义书面通知原告缴纳土地出让金的数额，才符合行政行为的正当性。本案中，被告单方委托评估机构的行为和不以书面形式告知原告缴纳土地出让金的行为，属于程序违法。
综上，被告应当按照法定的程序和要求，正确适用法律、法规，才能依法办理原告的申请事项。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”和《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”的规定，判决如下：
一、确认被告办理原告申请不动产登记的程序违法。
二、被告在本判决生效�30日内，组织原告一起选择评估机构、确定原告是否应当补缴土地出让金，依照法定程序办理原告的申请事项。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 柴洪林
审 判 员 袁 颖
人民陪审员 王玉清
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 罗 茜