广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1498号原告：陈曼鹰，女，汉族，1978年3月8日出生，住广东省兴宁市。委托代理人：罗永生，广东凯永律师事务所律师。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市连新路43号。法定代表人：杨秦，局长。委托代理人：江峰，该局工作人员。委托代理人：万政东，该局工作人员。原告陈曼鹰不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）人才引进告知书一案，于2016年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年8月15日公开开庭审理了本案。原告陈曼鹰及其委托代理人罗永生，被告广州市人社局的委托代理人江峰、万政东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈曼鹰诉称，2013年6月至7月，本人委托中介人员向被告广州市人社局申请异地人才引进，整个申请过程均未参与，《广州市人才引进申报表》的签名也不是本人亲笔签名，结果拿到了入户卡后，发现婚姻状况一栏信息不对。2014年初，本人主动向被告广州市人社局告知2013年曾委托中介入户的事情，被告广州市人社局要求原告把中介找出来对质，但本人当时已与中介断绝联系。被告广州市人社局拒绝给原告重新入户的机会，将本人列入黑名单。被告广州市人社局应核对2013年的《广州市人才引进申报表》中签名栏“陈曼鹰”，并非原告本人亲笔签名。同时早在2014年网上信访（查询号是131402404920）及穗府行复[2014]974号案中强烈建议被告广州市人社局调取2013年申报过程中的相关录像，以证实并非原告提供虚假婚姻材料。2014年8月，本人信访后，申请了行政复议，广州市人民政府作出了穗府行复[2014]974号行政复议决定书，对于被告广州市人社局将原告列入黑名单的决定，广州市人民政府不予采纳，责令被告广州市人社局在10个工作日内对原告2014年入户申请作出处理。2014年11月，原告通过南方人才市场人事代理部递交入户资料，被告分多次告知需补充不同的证明材料，而不是一次性告知补充材料。2015年1月，被告作出了《引进人才业务申报材料退案告知书》，原告于2015年3月第二次申请行政复议，5月下旬，广州市人民政府作出穗府行复[2015]267号行政复议决定书，责令被告于60天内对原告的申请重新作出处理。2015年7月10日，被告向原告发出《引进人才补充材料告知书》，要求原告补充6份材料，全部是2014年11月已经递交过的材料。后被告又以原告未能按规定补充材料，于2015年9月23日作出了《引进人才业务申报材料退案告知书》。2015年11月9日，原告将一整套新的入户资料交到被告广州市人社局处，2015年11月16日，被告广州市人社局作出了《撤销退案决定书》。2016年1月8日，南方人才市场部经办人约原告面谈，要求签收退回的入户申报资料，原告拒绝签收，并要求南方人才市场部经办人转告被告广州市人社局说明退回入户申报资料的原因。当晚，原告向被告寄出《请对陈曼鹰的入户申请给予明确处理结果》，至今未收到被告的回复，也没有收到被告开具的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》，遂向法院提起行政诉讼，恳请法院判决：一、撤销被告广州市人社局在2015年11月30日作出的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》；二、责令被告广州市人社局接受原告陈曼鹰的入户广州的申请材料，并重新作出行政处理。被告市人社局辩称，一、我局作出的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》所认定的事实清楚。原告陈曼鹰于2013年7月10日以申报“未婚、二级技师职业资格、35周岁以下”的准入条件，以《广州市人才引进申报表》的形式，通过我局驻市政务中心服务的受理点向我局提出了技能人才引进的申请。同时提交了单位用工申请、个人身份材料、学历证书、学历鉴定、职业资格证书、职业资格证书鉴定复函、职业资格证书网上查询证明、社保缴费记录、劳动用工和社会保险增减员表、劳动合同、用工单位营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、个人房屋产权证明、兴宁市x街出具的计划生育服务证、广州市白云区x街出具的未婚未育计划生育证明、兴宁市民政局出具的无婚姻登记记录证明等材料。其中原告提交的户口本上的婚姻状况显示为未婚；其提交的《广州市人才引进申报表》正面上的婚姻状况一栏也用黑色方块勾选了未婚选项、背面上的“材料真实完整性承诺书”上也由本人签字并承诺愿意承担材料造假的一切后果和责任。由于2014年以前人才引进业务所要求提供的计划生育证明并非由广州市计生部门统一核发并编防伪码的《广州市计划生育证明》，而是由原告原户籍所在地以及现居住地街道计生部门提供的计划生育证明，故我局只对其证明进行书面形式审查。我局进行书面审查后于当月25日向原告出具了《关于办理异地签转户籍关系技能人员引进（入户）手续的通知》（穗人社招[2013]0227号），原告凭该通知于同年8月1日到我局驻市政务中心服务的受理点领取了《广州市区入户卡》，但原告领取《广州市区入户卡》后，却迟迟未到市公安部门办理户口迁移手续。2014年3月，原告在得知我市入户政策调整后，到我局驻市政务中心服务的受理点重新递交书面材料，主动坦言其在2013年申请入户过程中隐瞒其已婚的真实婚姻状况，并承认存在侥幸心理，通过中介机构伪造虚假的《无婚姻登记记录证明》、婚姻状况为未婚的《计划生育服务证》以及未婚计划生育证明，并声称其条件符合新的入户政策，要求我局给其纠错匡正的机会，给予重新办理技能人才入户。随后，我局分别赴原告原户口所在地街道办、民政部门以及现居住地街道办调查核实，原告提交的由兴宁市x街出具的流动人口计生服务证明、兴宁市民政局提供的无婚姻登记记录证明以及由居住地广州市白云区x街道办出具的计划生育证明均系伪造。同时以上部门分别出具了兴宁市x街道办事处提供的印章鉴别对比、兴宁市民政局出具的无婚姻记录证明及其印章鉴别以及广州市白云区x街道办出具的《关于陈曼鹰计划生育情况的函复》。我局根据《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社[2004]13号）和《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发[2012]55号）等文件要求，将原告列入材料造假的黑名单，5年内不再受理其人才引进申请。事实和依据如下：（一）原告在申报人才引进时的条件并不符合当时的人才引进入户准入条件。根据广州市人民政府《印发关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见的通知》（穗府[2003]72号）要求，“技能型人才入户属于未婚的，须具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有技师职业资格且年龄在35周岁以下”；“技能型人才属于已婚且双方都非本市常住户口的，须夫妻双方同时具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有技师职业资格且年龄在35周岁以下”。原告在申报人才引进时的真实婚姻状况是已婚，且夫妻双方均为市外户口，须夫妻双方都符合准入条件才可以办理入户手续。根据原告事后提供给我局的书面申诉材料，其属于单方符合准入条件，并不能通过技能人才入户办理迁入广州手续。因此，原告具有隐瞒婚姻状况、材料造假的客观需求。（二）原告采取了伪造证明材料的方式，隐瞒其真实婚姻状况。根据我局调查复核得知，原告的真实婚姻状况是已婚，但其申报人才引进时提供的申报材料却包括广东省兴宁市兴田街计生办出具的婚姻状况为未婚且贴有本人照片的《计划生育服务证》、广州市白云区x街道办事处x社区居委会和广州市白云区x街道办人口计生办共同出具的《未婚未育计划生育证明》以及广东省兴宁市民政局出具的《无婚姻登记记录证明》。原告提交上述材料后，我局的工作人员一再要求原告仔细核对所提交材料，并要求其在《广州市人才引进申报表》上签署了材料真实完整承诺书；原告在领取入户卡时，我局的工作人员再次要求其仔细核对入户卡信息（入户卡上的字体为针孔打印机打印的蓝色字体）。按照申报要求，原告多次被要求核对申报表、申报材料以及入户卡上的个人信息。同时，原告在领取《广州市区入户卡》后迟迟不去办理户口迁移手续，而是等到2014年3月，我市入户政策发生变化后（即单方调入不再要求夫妻双方均符合准入条件），要求按照新的入户政策为其办理技能人才引进入户，充分表明其具有伪造材料、隐瞒婚姻状况的主观故意。（三）我局依据原告提供的材料审核其入户时，所有过程程序合法。由于目前尚未实现各部门信息共享对接，特别是在2014年广州市人口调控政策调整之前，关于个人计划生育证明等材料并未统一联网，我局对人才引进（包括技能人才）资料只能采取书面形式审查方式进行审核。原告所提供的《计划生育服务证》加盖了兴宁市x街人口和计划生育办公室的红色印章、《未婚未育计划生育证明》同时加盖了广州市白云区x街x社区居委会和广州市白云区人民政府x街人口计划生育办公室的红色印章、《无婚姻登记记录证明》加盖了兴宁市民政局婚姻登记专用章。此外，原告提供的户口本常住人口登记卡上的婚姻状况也写明是未婚。我局驻市政务中心服务的受理点仔细核对了申请人所提供的资料原件和复印件，完成了书面材料的形式审查，所有审核过程均程序合法。（四）、2014年新的人口调控政策出台之前，我市技能人才入户一直采取直接申报原则，所有符合条件的申报人均可直接到我局驻市政务中心服务的受理点直接申报。自2010年起，我局技能人才入户全部按照直接申报、免费办理的原则进行申报，即人才引进申报人可以通过有人事户头的主管部门申报，也可以以个人身份直接到我局驻市政务中心服务的受理点进行申报。原告如果符合技能人才入户准入条件，且材料真实完整，完全可以凭个人身份直接到我局驻市政务中心服务的受理点直接申报技能人才入户，根本无需通过所谓中介代办入户。二、我局作出的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》适用法规正确。根据《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社[2004]13号）、《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发[2012]55号）规定，本局于2015年11月30日向原告申报机构出具了《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》，并由申报机构告知原告。根据申报机构反馈的情况，原告拒绝签收被退回的申报材料。综上所述，《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案的诉讼费用。经审理查明：原告陈曼鹰曾于2013年7月委托他人向被告广州市人力资源和社会保障局递交引进人才入户申请及相关材料，在领取了《广州市区入户卡》后未到公安部门办理户口迁移手续。2014年3月，原告重新提交材料申请入户，并向被告坦陈其在2013年申请入户的材料中，婚姻情况不属实。被告经过调查核实，确认原告提交的流动人口计生服务证明、无婚姻登记记录及计划生育证明均系伪造，遂根据《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社[2004]13号）和《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发[2012]55号）等文件规定，将原告列入材料造假的黑名单，5年内不再受理其人才引进申请。原告对此进行了信访，此后被告作出穗人社信[2014]443号《关于陈曼鹰信访问题的复函》，原告不服，向广州市人民政府申请复议，2014年9月30日，广州市人民政府作出穗府行复[2014]974号《行政复议决定书》，以被告依据的《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社[2004]13号）已于2011年11月16日失效，被告不能再适用该文件，且《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发[2012]55号）属于部门规范性文件，应当报广州市人民政府法制机构审查，但该规范性文件并没有报审，应属无效为由，对被告不予受理原告2014年3月再次提出的入户申请理由不予采纳，并责令被告对原告的人才入户申请作出处理。2015年1月7日，被告作出《引进人才业务申报材料退案告知书》，决定对原告的申请予以退案，原告不服该决定，于同年3月19日向广州市人民政府申请复议，广州市人民政府于2015年5月14日作出穗府行复[2015]267号《行政复议决定书》，决定：“一、撤销被申请人于2015年1月7日作出的《引进人才业务申报材料退案告知书》；二、责令被申请人在收到本《行政复议决定书》之日起60日内对申请人的引进人才入户申请重新作出处理。”被告于2015年7月10日作出了《引进人才业务补充材料告知书》，告知原告在30日内补充提交《广州市人才引进申报表》、同意调出函、单位引进报告、个人参保证明、社保缴费明细、广州市计划生育证明等6项材料。后因原告在30日内一直未能按规定补充材料，被告依照穗发改人口[2014]10号《广州市引进人才入户管理办法实施细则》第五条第（一）款“审核通过的及时公示或公布，不通过的予以退案并告知理由”的规定于2015年9月23日作出了《引进人才业务申报材料退案告知书》。2015年11月10日，原告重新提交了相关申报材料，被告于2015年11月16日作出了《撤销退案决定书》，对其申报材料进行初步审核。2015年11月30日被告向原告申报单位作出了《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》，以原告在2013年7月申报人才引进过程中，有伪造证明材料等违法行为，性质极其恶劣为由，对原告申报请求不予受理。原告不服，诉至本院。以上事实，有原告入户申请材料，被告审核材料，广州市人民政府《行政复议决定书》（穗府行复[2014]974号、[2015]267号），广州市人社局《引进人才业务申报材料退案告知书》，《引进人才业务补充材料告知书》，《引进人才业务申报材料退案告知书》，《撤销退案决定书》，《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》及原、被告当庭所作陈述等证据证明。本院认为：《中华人民共和国劳动法》第九条规定：“......县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”《广州市引进人才入户管理办法》第五条第二款规定：“市人力资源和社会保障部门负责本市引进人才工作的政策制定、统筹协调和组织实施”，被告广州市人社局作为引进人才入户实施部门，负有对引进人才入户申请的受理、审核等职责。本案中，被告广州市人社局因原告在2013年申报入户过程中提交了虚假材料，而依据《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社［2004］13号）和《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发［2012］55号）等文件规定，将其列入材料造假的黑名单，5年内不再受理其人才引进申请。对此，广州市人民政府2014年9月30日所作的穗府行复［2014］974号《行政复议决定书》已确认，被告依据的《关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度有关问题的通知》（穗计社［2004］13号）已于2011年11月16日失效，被告不能再适用该文件，且《关于进一步规范人才引进申报工作的通知》（穗人社发［2012］55号）属于部门规范性文件，应当报广州市人民政府法制机构审查，但该规范性文件并没有报审，应属无效，被告广州市人社局在2015年11月重新处理原告的入户申请时，依然依据上述文件，以原告2013年在申报过程中有伪造证明材料等违法行为，对其申报资料不予受理，缺乏法律依据，其作出的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下:一、撤销被告广州市人力资源和社会保障局作出的《关于陈曼鹰人才引进情况告知书》。二、被告广州市人力资源和社会保障局于本判决生效后依法对原告陈曼鹰的引进人才入户申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告广州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  李月桂人民陪审员  蔡伟新二〇一六年十二月二日书 记 员  陈晓梅