青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第23号
上诉人（原审原告）宋晓非，男，汉族，西宁市图书馆退休干部。
被上诉人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人郭力克，该局局长。
委托代理人ＸＸ轩，该局工资福利处处长。
委托代理人李永军，该局工伤医疗保险处副处长。
上诉人宋晓非因劳动保障行政争议一案，不服西宁市城北区人民法院于2014年12月15日作出的（2014）北行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。上诉人宋晓非，被上诉人西宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人ＸＸ轩、李永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1969年7月，宋晓非从西宁市第五中学毕业，初中毕业生登记表记载其出生时间为1953年6月23日。1969年10月29日，宋晓非的户口迁移证中记载其出生时间为1953年11月23日。2013年11月29日，西宁市文化广播电视局经查看档案，宋晓非的年龄记载为1953年6月23日出生和1953年11月23日出生两种，根据其档案中最初记载的出生日期，经市人事部门认定，其出生日期以1953年6月23日为准，向市人社局致函为宋晓非办理退休。市人社局下发《西宁市机关事业单位工作人员退休（职）审批表》，该审批表注明按青政办（2006）141号文件，记载宋晓非的出生时间为1953年6月。2013年12月11日，市人社局在审批机关意见一栏记载“同意退休，从2013年7月起执行”。2014年11月17日，宋晓非以其身份证、户口本、迁移证等均显示宋晓非的出生日期为1953年11月23日，认为由于市人社局的失察，导致宋晓非被提前退休5个月。故诉至法院请求撤销。另查名，宋晓非的身份证上记载其出生日期为1953年11月23日。其在上学期间使用的姓名为“宋晓飞”。
原审法院认为，职工退休须经所在单位报经主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动保障部门批准。市人社局作为辖区内的劳动行政机关，具有对辖区内单位职工作出退休审批的职权。根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通发（2006）41号）文件规定：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。该案中宋晓非的身份证上记载的出生时间为1953年11月23日，其档案中中学毕业生登记表最先记载的出生时间为1953年6月23日。两者记载的宋晓非的出生时间不一致时，市人社局以档案最先记载的出生时间1953年6月23日为准为宋晓非办理退休审批的行为符合相关规定。故市人社局对宋晓非作出退休的审批行为事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。关于宋晓非提出的中学毕业生登记表不属于干部档案的诉讼意见，无法律依据，不予采信。遂判决：维持市人社局对宋晓非作出的职工退休审批的具体行政行为。案件受理费100元，由宋晓非承担。
宣判后，宋晓非不服上诉称，根据中共中央组织部、人事部，公安部联合下发的《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通发（2006）41号）文件中“档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”的规定，我认为干部档案应当以参加工作第一天开始计算，所以我的干部档案是我参加工作第一天（1969年11月）至于退休（2013年11月23日）这段时间、户籍档案是出生上户口那一天（1953年11月23日）至本人死亡注销户口这段时间。本人1969年10月29日户口迁移证（南川东路派出所迁到黄河路派出所出生日期为1953年11月23日）也可以证明实际出生日期。另外，本人在一审开庭时也提出学生登记表中的1953年6月23日的“6”月的“6”字不是本人所写，被人改写。因为在复印件上都清楚看出二种墨水的字迹，但法庭没被采纳。2014年12月31日青海省警官职业学院司法鉴定中心鉴定1953年6月23日的“6”字不是本人所写，是被人改写的“6”字，所以我认为此学生登记表已经无法律依据了。一审法院以该学生登记表为依据判决，证据不足。请求二审法院给予公正判决。
被上诉人市人社局答辩称：市人社局于2013年12月11日对宋晓非作出的《西宁市机关事业单位工作人员退休审批表》的具体行政行为，适用法规适当，程序合法，应予以维持。根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通发（2006）41号）文件的规定：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。经审核，宋晓非年龄应按档案或户籍档案最先记载为依据，档案最先记载是1969年7月填写的学生登记表，出生日期为1953年6月。个人提供的户口证明填表时间为1953年11月。另根据国务院《国务院关于颁发﹤国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）文件第四条：“党政机关、群众团体、企业。事业单位的干部，符合下列之一的可退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年；（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失能力的”。经审核，宋晓非出生日期为1953年6月，2014年6月达到法定退休年龄，批准退休，从2014年7月执行。对于宋晓非提交的2015年1月3日青海警官职业学院司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》，与我们所作的行政审批无关，15万元的赔偿与市人社局也没有关系，不予认可。故一审法院认定事实清楚，请求二审法院予以维持。
本院查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，宋晓非的出生日期记载有1953年6月23日和1953年11月23日两种，本案争议的焦点是市人社局下发的《西宁市机关事业单位工作人员退休（职）审批表》应以上述那一个出生日期的记载为依据。根据中组织（组通字（1991）11号）干部档案整理工作细则第十二条关于干部档案分类的规定，毕业生登记表应当属于干部档案的范畴，宋晓非认为干部档案应当以参加工作第一天开始计算的上诉理由于法无据，本院不予采信。1969年7月，宋晓非从西宁市第五中学毕业，初中毕业生登记表记载其出生时间为1953年6月23日。1969年10月29日，宋晓非的户口迁移证中记载其出生时间为1953年11月23日。学生登记表记载日期早于户籍登记日期，根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通发（2006）41号）文件“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”的规定，宋晓非出生日期应以初中毕业生登记表记载的出生时间即1953年6月23日为准。对于宋晓非自行委托鉴定机构对毕业生登记表复印件中1953年6月23日的“6”字进行鉴定，不符合法律规定的程序，本院不予认可。宋晓非要求市人社局赔偿其15万元的上诉请求不属于本案的审理范围，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由宋晓非负担。
本判决为终审判决。
审判长 丁庆宁
审判员 刘 红
审判员 丁笑曦
二〇一五年二月十一日
书记员 闫 玲
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。