吉林省通化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0521刑初145号
公诉机关吉林省通化县人民检察院。
被告人徐子海，男，1970年8月1日出生，汉族，户籍所在地吉林省通化市，专科文化，通化市卫生和计划生育委员会科员，住通化市东昌区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，经通化市人民检察院决定，于2016年4月1日被通化市公安局刑事拘留；经吉林省人民检察院决定，于2016年4月14日由通化市公安局逮捕。现羁押在通化市看守所。
辩护人刘永辉，吉林辰德律师事务所律师。
吉林省通化县人民检察院以通县检刑检刑诉[2016]125号起诉书指控被告人徐子海犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年9月9日向本院提起公诉。通化市中级人民法院指定本院审理此案。本院受理后，依法由审判员于洋担任审判长，与审判员于丽娜、人民陪审员姜雪松组成合议庭，于2016年10月14日、10月28日二次公开开庭进行了审理，通化县人民检察院指派检察员王邯、王越出庭支持公诉，被告人徐子海及其辩护人刘永辉均到庭参加诉讼，现已审理终结。
通化县人民检察院指控：
一、受贿的犯罪事实。
2009年至2014年期间，被告人徐子海利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物共计人民币101000元。具体犯罪事实如下：
1、2009年至2013年期间，被告人徐子海通过原辉南县卫生局医政科科长张某1（另案处理）分别收受张某2人民币6000元、张某3人民币5000元、衣某人民币6000元、周某人民币6000元、胥某1人民币6000元、王某11人民币6000元，共计人民币35000元，违反规定为上述六人办理乡村医生执业证书。
2、2009年间，被告人徐子海通过辉南县卫生局医政科工作人员马某1收受申某人民币5000元，违反规定为其办理乡村医生执业证书。
3、2009年至2010年期间，被告人徐子海通过柳河县卫生局医政科科长张某4分别收受戴某人民币4000元、孙某人民币2000元、续某人民币2000元，共计人民币8000元，违反规定为上述三人办理乡村医生执业证书。
4、2010年间，被告人徐子海收受通化县西江镇曾某1人民币3000元，违反规定为其办理乡村医生执业证书。
5、2010年间，被告人徐子海收受通化市东昌区陈某人民币10000元，并违反规定为其和其岳母董某办理了乡村医生执业证书；2014年间，被告人徐子海收受陈某人民币40000元，违法给其办理医疗机构执业许可证书。后退还人民币25000元。
案发后，被告人徐子海所得赃款人民币76000元已被追缴。
二、滥用职权的犯罪事实。
2009年至2014年，被告人徐子海在担任通化市卫生局医政科科员期间，利用工作便利，超越职权，为陈某、张某2等人发放乡村医生执业证书，为陈某发放医疗机构执业许可证，致使上述人员在不具备相关资格的情况下从事医疗活动，其行为严重危害公共安全，损害人民群众权益，造成恶劣的社会影响，后果严重。
为支持上述指控，公诉机关当庭出示了相关物证；书证；证人张某1、张某4等人的证言；被告人徐子海的供述与辩解等证据，并认为被告人徐子海利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益，收受他人财物数额较大；利用职权违法发放乡村医生执业证书、医疗机构执业许可证，致使多人非法获取从医资格并从事医疗活动，给他人身体健康带来了严重危险，造成了恶劣的社会影响，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。因其在审查起诉前退缴全部赃款，故建议依法判处。
被告人徐子海对指控的犯罪事实和罪名均没有异议。
被告人徐子海的辩护人的辩护意见是：1、被告人徐子海的行为虽触犯刑律构成受贿罪，但并没有构成滥用职权罪。徐子海的违法行为并没有直接或者间接造成人员伤亡和任何经济损失，其行为虽然违法给社会造成了一定的不良影响，但并没有造成群体事件、群众上访、人员自杀自残等恶劣的社会影响，所以依照两高《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，徐子海不构成滥用职权罪。2、徐子海犯罪情节较轻，其非法收取的财物并非徐子海向行贿人索要，而是行贿人主动给徐子海的感谢费，所以犯罪情节较轻。3、被告人徐子海具有从轻情节。徐子海在公诉机关第一次退回补充侦查之后，主动、如实地向办案机关交代了自己收受财物的行为，应当依法认定为坦白。4、徐子海的受贿犯罪数额应为7.6万元，其虽收取了陈某4万元，后期退回给了陈某2.5万元，只收到1.5万元，且这4万元不是徐子海索要的，而是陈某感谢徐子海的钱，所以徐子海的犯罪数额应该是7.6万元。
经审理查明：
一、受贿的犯罪事实。
2009年至2014年期间，被告人徐子海在担任通化市卫生局医政科科员期间利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物共计人民币101000元。具体犯罪事实如下：
1、2009年至2013年期间，被告人徐子海通过原辉南县卫生局医政科科长张某1（另案处理）分别收受张某2人民币6000元、张某3人民币5000元、衣某人民币6000元、周某人民币6000元、胥某1人民币6000元、王某11人民币6000元，共计人民币35000元，违反规定为上述六人办理乡村医生执业证书。
2、2009年间，被告人徐子海通过辉南县卫生局医政科工作人员马某1收受申某人民币5000元，违反规定为其办理乡村医生执业证书。
3、2009年至2010年期间，被告人徐子海通过柳河县卫生局医政科科长张某4分别收受戴某人民币4000元、孙某人民币2000元、续某人民币2000元，共计人民币8000元，违反规定为上述三人办理乡村医生执业证书。
4、2010年间，被告人徐子海收受通化县西江镇曾某1人民币3000元，违反规定为其办理乡村医生执业证书。
5、2010年间，被告人徐子海收受通化市东昌区陈某人民币10000元，并违反规定为其和其岳母董某办理了乡村医生执业证书；2014年间，被告人徐子海收受陈某人民币40000元，违法给其办理医疗机构执业许可证书。后退还人民币25000元。
案发后，被告人徐子海所得赃款人民币76000元已全部退缴。
二、滥用职权的犯罪事实。
2009年至2014年，被告人徐子海在担任通化市卫生局医政科科员期间，利用工作便利，超越职权，为陈某、张某2等人发放乡村医生执业证书，为陈某发放医疗机构执业许可证，致使上述人员在不具备相关资格的情况下从事医疗活动，其行为严重危害公共安全，损害人民群众权益，造成恶劣的社会影响，后果严重。
上述事实，经庭审举证质证，有如下证据予以证实：
1、物证（医疗机构执业许可证），证实徐子海2014年2月7日私自向陈某发放的盖有通化市卫生局公章的医疗机构执业许可证。
2、坦白材料及悔过书，证实徐子海自述其在任通化市卫计委科员期间，于2010年前后在办理乡医证时为不符合办理乡医执业证书的人违规办理乡医证，并收受他人财物每人500至4000元不等的好处费。其诚心悔罪，希望给予宽大处理，重新做人。
3、通化市卫生和计划生育委员会2015年4月23日作出的对徐子海的纪律处分决定，证实徐子海未经批准私自为其战友陈某违法发放医疗机构执业许可证并违法经营，给予徐子海行政记大过处分。
4、陈某行政处罚卷复印件，证实通化市卫生局卫生监督所于2015年5月4日认定陈某职业活动超出规定的执业范围，对其作出暂停3个月执业活动的行政处罚。
5、《2004年乡村医生从业管理条例》、《2005年吉林省乡村医生执业注册管理暂行办法》，证实乡村医生执业注册工作由县级人民政府卫生行政主管部门负责。申请乡村医生执业注册应具备的条件（取得乡村医生证书并符合下列条件之一：已经取得中等以上医学专业学历的；在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训计划，接受培训并取得合格证书的。对取得乡村医生证书但不符合规定的，应当进行考试）；注册操作程序的相关规定（申请审批表经申请人签字，报县市区卫生行政部门，填写汇总表，附申请人相关证件，报市州卫生行政部门审核，再经汇总向省卫生行政部门申领执业证书。由市州卫生行政部门统一打印证书，县市区行政部门加盖钢印后，发给注册申请人）。
6、通知文件二份，证实2009年卫生部对做好乡村医生执业证书有效期满再注册和2013年省卫生厅关于补办乡村医生执业注册工作的相关规定。
7、2014年通化市乡医再注册补充人员情况说明表、2014年通化市申请再注册乡村医生已审核名单、省卫生计生委基层卫生处经过初审返回人员名单，证实因换证期间未通知到本人，通化市卫生局予以补报到省卫生计生委基层卫生处人员情况，省厅基层卫生处审核通过人员名单情况及返回75人名单，要求提供情况说明，其中有孙某、戴某、曾某1、周某、张某2、胥某1、申某、衣某、张某3、王某11。
8、通化市卫生和计划生育委员会出具的医疗机构审批程序说明，证实申请人需提交法定材料及申请至行政审批大厅卫生计生审批办，交由计生委医政医管科审查后，报主任办公会议研究，再会同卫生监督所对现场实施踏查，由踏查人员填写踏查意见并签字，报分管主任及主任签字同意，由医政医管科和审批办核发医疗机构许可证。
9、中国工商银行个人业务凭证、纸条，证实徐子海手写石某名下工商银行账户号及陈某2010年9月24日向该账户转账1万元的汇款凭证。
10、通化市人民检察院协助查询存款、汇款通知书、石某工商银行账户流水，证实徐子海提供的石某工商银行账户于2010年9月24日汇款转入1万元。
11、移送查封/扣押、冻结财物、文件清单，证实徐子海退缴赃款76000元，现存于通化市财政局罚没款专户。
12、证人张某1证言，证实张某12009年初担任辉南县卫生局医政科科长，其曾咨询过通化市卫生局负责乡医工作的徐子海关于办理乡医证的事，徐子海说正常办理程序办不了，不过也有方式能办，除了正常提交医学院校毕业证、申请表等材料外，还需拿6000元钱至省里打点人情。2009至2013年张某1任职期间，找到徐子海先后给张某2、衣某、周某、张某、王某11、胥某16人办理了乡村医生执业证书。
13、证人张某2证言，证实其先后取得辽源市卫校社区医学专业、长春中医药大学临床医学专业毕业证，2008年毕业到辉南县中医院实习。2009年其想把其奶奶名下的诊所过到其名下，于是通过高某联系张某1办理，张某1告诉还需要办理乡医证得15000元。其向父亲借了15000元，并告诉找的医政科科长。后张某1让其在高某办公室给他，其将毕业证和装在信封里的现金在高某的面前交给张某1。过了几个月，张某1通知证书下来了，但发证时间是2005年，其没有参加正规的考试。2014年换了新证。
14、证人高某证言，证实内容同上。
15、证人张某5证言，证实2009年，张某2要办乡医证，需要15000元，钱是直接从家里拿的现金，张某2说给办事的是县卫生局医政科科长张某1。后来听张某2说钱给了张某1。没有这个证，张某2没法在村卫生所上班。
16、证人张某3证言，证实其于2008年取得梅河卫校发放的吉林卫生学校护理专业毕业证和吉林职工医科大学护理专业毕业证。2010年6、7月份，其哥哥张某6让其去朝阳镇卫生院找马某1院长取张表，说是办理乡村医生执业证书，其填完表后交给张某6，几个月后，张某6说证书下来了。护理专业不能申请乡医执业让书，其就填了一张表，其余都是张某6办理的。
17、证人张某6证言，证实在其妹妹张某3学习期间，想给她办一个乡村医生执业证书，找到其校友朝阳镇卫生院的马某1帮忙，将现做假毕业证和一万元钱送到马某1的办公室，当时马某1不要这个钱，是硬塞给他的，他话里的意思也是得找人花钱办。半年后县卫生局医政科一个男的打电话让去取的证书。
18、证人马某1证言，2010年5-6月份，张某6找到自己给其妹妹张某3办理乡医证，其询问了张某1，张某1说乡医证已经停办了，不太好办，得拿个万八千的。其告诉张某6得一万块钱，过了几天张某6将材料和一万元钱送到自己办公室。当晚其就给张某1送到他办公室，给了张某15000元，自己留了5000元。还证实2009年夏天其在医政科，认识市卫生局的徐子海，其开诊所的哥哥马某2要给他嫂子申某办理乡医证，其就给徐子海打电话问能不能办，徐子海说现在办不了，但没说不能办，其就问需要什么材料，徐子海告诉得拿身份证、毕业证。其觉得拿钱就能办，就让其哥哥拿5000元钱，第二天其嫂子申某将5000元钱和材料交给自己，其在市卫生局门口交给了徐子海。
19、证人马某2、申永欣证言，证实内容同上。
20、证人衣某证言，证实其毕业于吉林省白城市卫校影像诊断专业，毕业后回家协助父亲做乡村医生的工作。2009年的时候想接父亲的班做乡医，但是没有乡医证，便问朋友张某1其符不符合条件，张某1给问过后说符合，因为是单独办证需要5、6千元钱。其就给张某1送去6000元现金，具体什么时间地点记不清了。2014年换了新证。
21、证人周某证言，证实其系初中文化，没有别的学历。2010年，其丈夫赵某认识张某1，听张某1跟其丈夫说过他能办乡医证书，有证以后能有保险等一些优惠政策，其就跟赵某说想办个乡医证。赵某就去找张某1，给张某1拿了6000元钱、身份证和毕业证，毕业证是张某1给办的假证，不知道是什么毕业证。其表示没有资格去办乡医证，否则也不能花钱去办。
22、证人赵某证言，证实内容同上
23、证人胥某1证言，证实其于2011年毕业于通化市卫校，其父亲胥某2希望其干乡医，2012年左右给其报名，2013年在长春考试，考完之后其父亲说执业证下来了，但其没有从事这个专业。2014年是否换证不清楚。
24、证人胥某2证言，证实2010年年末，在一次聚会上遇到张某1，问能不能给其儿子胥某1办理乡医证。后来张某1打电话告诉能办，得1万元钱。其跟妻子要了1万元钱，拿着胥某1的材料开车到朝阳镇交给张某1。证下来的第二年，胥某1到长春考试没通过，其曾给张某1打过电话说这个证是假的，让退钱，张某1说钱已经花了不能给。2014年换证的时候，胥某1的没换回来。
25、证人胡某（胥某2的妻子）的证言，证实内容同上。
26、证人王某2的证言，证实其女儿王某12009年毕业后在其诊所工作，她没有从医的相关执业证书。听说乡医证能找人办，2013年的时候，其找到县防疫站的于某给办此事，于某说办这事得托医政科的人，先拿15000元，事成后再拿5000元钱感谢人家，同时要身份证、毕业证和简历。其和老伴潘某商量后把15000元钱和其女儿的资料送到于某的办公室交给于某。过了一段时间，其去于某的办公室取的证书，同时把5000元现金交给于某。王某1于2013年去大连做海鲜生意，没有用到这个证。
27、证人潘某（王某2妻子）的证言，证实内容同上。
28、证人于某证言，证实其2012年因处罚过王某2的卫生所而认识王某2。2013年上半年时王某2要给女儿办理乡医证找自己帮忙。其问了医政科科长张某1，张某1说得1万元打点关系。之后王某2又来问，自己告诉他得15000元，办成了还得拿5000元感谢一下，并且需要身份证和毕业证复印件。几天后，王某2将15000元钱和材料在办公室交给自己，自己随后联系张某1，将10000元钱和材料送到张某1办公室。过了一段时间，王某2来取证书时又给了自己5000元钱。
29、证人赵某（辉南县卫生局医政科副科长）的证言，证实2014年省卫生厅下发了一个文件，要求原来持有乡医证仍然在村卫生所从事工作的人员，无论注册年份一律重新注册，原证收回废止。赵某对乡镇报上来的材料进行审核汇总报给市卫生局基层卫生科曹某，主要审核再注册人员原来是否有乡医证，这些证书的钢印全是通化市卫生局的，所以其认为都是真的，后来曹某打电话说省里将全市有问题的人员名单发回来了，辉南县有46人，让写个情况说明报省里最后审核。
30、证人金某（辉南县卫生局副局长）的证言，证实其自2008年7月担任辉南县卫生局副局长至今。2009年至2013年，医政科的科长是张某1。首次取得乡医执业资格的办理程序是申请人员将材料报到乡镇卫生院进行初审，合格报到县卫生局，卫生局审核通过上报到通化市卫生局，再报到省卫生厅，省里组织培训、考试，合格后发放乡村医生执业证书。发放时由市卫生局通知县卫生局取回证书，县卫生局通过乡镇卫生院发放到乡医手中。2009年和2014年开展过两次乡医证办理工作，2009年符合条件上报的就4、5个人，因为很多村医都已经有乡医证，2014年是对已经有乡医资格证书的进行换证。乡医证的办理都是统一上报、统一取得，申请人原件都报到通化市卫生局，未经县卫生局审核，按照程序是不能取得乡医证的。
31、证人张某4（柳河县卫生和计划生育局疾控监督科科长）的证言，证实乡村医生执业证书是从2005年开始办理的，证书有效期5年，办理程序是先由县卫生局医政科将基础材料报到通化市卫生局医政科，市里再报到省里。2005年第一批执业证是柳河县卫生局下发的，2009年第二批执业证（包括换证）是市卫生局下发的。2009年更换乡医证后，有个别人没能按照要求及时申请，就想通过关系补办，找到自己帮忙。其通过工作关系认识徐子海，2010年或2011年的时候，找徐子海先后给许某儿子（姓戴）、孙某、续某办理了乡医证。
32、证人程某的证言，证实其开了个诊所，孙某是该诊所的医疗人员，2010年孙某要办乡医证，其便打电话咨询在柳河县卫生局医政科的亲属张某4，张某4告知已经停办，并给问了市局，市局让等消息。其就觉得能办，让孙某给拿2000元钱，自己将2000元钱和资料交给了张某4，张某4给了市局负责办证的人。后来孙某的乡医证就办下来了。孙某符合乡医条件，有通化市卫校的中专文凭。
33、证人孙某的证言，证实其于2002年毕业于通化市卫校（中专学历），符合申请乡医的资格。大约2009年通化市卫生局统一给办了一批乡医证，自己是结束之后才知道，于是找到亲属程某给帮忙。程某找的柳河县卫生局医政科的张某4给办理的，因为是补办，挺不好办，自己拿了2000元钱给程某，程某将材料和钱交给张某4，张某4又交给市卫生局医政科的一个人。大约是2011年的时候，证办下来的。其于2012年考取助理医师证，乡医证就没用了。
34、证人续某的证言，证实其于2008年毕业于吉林长白山医学院，现是村卫生所的医生。大约2012年前后，其办理了一个乡医证。当时没赶上市卫生局统一办理执业证书，其找到柳河县卫生局医政科张某4帮忙，将相关资料和2000元钱交给了张某4，张某4怎么办的不清楚。大约是2012年后办下来的。其与张某4是在柳河县医院实习的时候认识的，听张某4说这2000元钱给市卫生局医政科的一个人了。
35、证人许某的（柳河县时家店乡胡家村卫生所医生）证言，证实2010年左右，县里统一给各乡镇办理乡医证，其知道消息时已经停办了，其儿子戴某是柳河卫校中专毕业，其希望儿子能接班，就找到张某4帮忙给戴某办理乡医证。张某4说得找通化市卫生局的人。其给张某4拿了5000元打点，听说是给了通化市卫生局负责办理乡医证的人，具体给谁、给多少不清楚。后来县卫生局将戴某的执业证收上去，戴某2013年到长春参加考试，2014年重新换的证。
36、证人曾某1的证言，证实其从1971年开始从事乡村医生工作，1982年开了个人卫生所，1987年前后，通化县卫生局给发过乡村医生医士证。2002年其没参加函授班培训，去长春考试的时候有病了，就没有发给其全科证和乡医证。2010年之前，具体哪年记不住，通化县西江镇卫生院告诉其没有乡医证就别干了。其找到县卫生局医政科，县里办不了，让其去通化市卫生局找徐子海。因徐子海当兵时去过西江镇拉练，其认识徐子海，便去找徐子海帮忙，先后给徐子海送100个本地鸡蛋和3000元钱。徐子海给办的证已经交给通化县卫生局了，现在是换回来的证。这个事其妻子和三女儿曾某2知道。
37、证人曾某2的证言，证实其父亲曾某1干乡医已经40多年了，大约2010年前后，要求乡村医生得有乡医证，其父亲找到通化县卫生局要求补办，卫生局不给办，其父亲找到通化市卫生局，找的人姓徐，跟其父亲认识，这个姓徐的把证给办下来了，其父亲找了好几次，给送了100个本地鸡蛋和3000元钱。
38、证人陈某的证言，证实其妻子有药师证，2002年在东昌区开了家旭日华宝药房。其岳母董某以前是江南村卫生所的乡医，2009年其岳母想申请开一家乡村卫生所，发现她的乡医证期限届满，经其找到徐子海补办，并且自己也想办一个乡医证，徐子海说能办，但是需要1万块钱打点，自己就同意了。徐子海给了一张纸条，上面写了一个银行账号，让把钱打到这个账户里面，其就去银行把钱给汇了过去。这1万块钱是从其岳母董某那拿的。其知道乡医证需要正规医学院校毕业，并且通过相关考试合格，其不具备申请条件。两三个月后，其去市卫生局徐子海那取的其和其岳母的乡医证。2013年徐子海让其去长春参加考试，其还挺纳闷，但认真准备并且考过了，2014年卫生局发了一个新证。2014年，其想在千叶湖开一家乡村卫生所，咨询了东昌区卫生局，马局长说乡村卫生所现在不批了。其找到徐子海，徐子海说：“这事归东昌区卫生局管，可以帮你想想办法找找人。”并说“先拿4万元给协调协调”。其从其岳母那拿了4万元钱，但没跟其岳母说这4万块干什么用，在卫生局楼下给的徐子海。但事儿没办成，其找了徐子海几次，徐子海给退了2.5万元。后来一天其咨询徐子海开个体卫生所的条件，徐子海说得执业医师才能开。2014年夏天，徐子海给其一张“陈某西医内科诊所”的营业执照，盖的通化市卫生局的公章。徐子海说：“你就拿着开个诊所吧，但是别挂牌子。”后来其在旭日华宝药房开了陈某卫生所，拿这个证在华宝药房给人打针，没两个月就被卫生监督所给没收了，说营业执照是假的。
39、证人董的证言，证实其于1980年开始在江南村卫生所上班，以前国家给发了很多证，有农村全科医师证书等好多证书，后来又换成乡村医生执业证，每年都培训一到两次。大概2009的时候，其想在江南开一家乡村卫生所，发现乡医证到期了，就交给其女婿陈某去卫生局问问能不能给换证，具体情况记不住了，记得好像因为换证的事给陈某拿了1万块钱。其知道陈某在药房给人打过针，开没开诊所不知道，因为一起生活，陈某需要钱有时候跟她说，有时候就直接拿，陈某没跟她说过拿4万块钱开诊所的事。
40、证人石某的证言，证实其与徐子海是好朋友，其和其丈夫张某6有几张银行卡借给徐子海，一直由徐子海在使用，其中有一张工商银行卡。其对该银行卡2010年9月24日汇入1万元的事不清楚，银行卡内资金存取情况与其无关。
41、证人车某（通化市卫生好计划生育委员会副主任）证言，证实其于2004年任医政科科长，乡村医生从业管理在2014年4月之前由医政科负责，2006年至2014年具体负责人是徐子海。申请乡医需要满足三个条件之一：中等以上专科医生学历；在村卫生所连续工作20年以上；接受省以上卫生部门培训并取得合格证书。申领程序大致是，县区卫生局审查，市卫生局汇总，省卫生厅审核，通过后将空白乡医证发放到市卫生局，市卫生局再发放县卫生局，由县卫生局打印制作乡医证，并发放给乡医。2009年左右，发放乡医证的工作拿到市卫生局，徐子海汇报说便于管理工作建议由市局统一发放，其让问一下省厅，如果同意可以这么做。该项工作只有徐子海一人负责，不涉及领导审批、审核。省厅给发放的空白乡医证会多一些，怕打印错误，空白乡医证由徐子海保管，徐子海打印好相关信息，到办公室盖章就可以发放，发放乡医证也不需要领导审核。申请医疗机构执业许可证需获得医师资格证5年以上，身份证户口是本地，中级职称以上，非在职人员。同时提供可行性报告、选址报告。经由行政大厅报医政科审核，报领导办公会集体研究讨论，通过后组织现场踏查。经单位领导同意，发放许可证。2014年4月之后，该项工作由徐子海负责管理，空白医疗机构执业许可证由徐子海保管。徐子海曾私自发放了一个许可证，因为这件事还被单位处分了。
42、证人曹某（通化市卫生和计划生育委员会疾控监督科科长）证言，证实2014年4月，通化市卫生局和计生委合并成立通化市卫生和计划生育委员会，成立了基层卫生科，负责乡医登记注册工作，主要由其负责。之前由通化市卫生局医政科的徐子海负责。据其所知，乡医注册登记工作总共进行了三次，分别是2005年、2009年和2014年，2005年和2009年登记情况其不太清楚，2014年其接手后主要是对已经持有乡医证的人员换发新证。这次乡医在注册名单上报后，省厅计委基层卫生处将有问题的75人名单返回给通化市，这75人与省厅掌握的经过备案的乡医人员名单不符，要求说明情况。情况说明上报后，确有5人不符合条件外，其他人员顺利进行了乡医再注册，换发了乡医证。
43、被告人徐子海的供述与辩解，其供述于2006年至2014年年初负责乡医执业证书的管理工作。2007年其对通化市乡医情况进行了梳理后，将审核补办乡医工作上调到市局。2009年，省里组织考试并统一发放了一批乡医证，为了防止打错，多给了100多个空白乡医证。2009年之后，徐子海用其保管的之前剩下的空白乡医证，给多人发放了乡医证，其中有些人是不符合申请行医资格的，证书均由自己直接打证，加盖市卫生局钢印，并收受相关人员给予的好处费，用于日常花销。这些乡医证的办理，不符合正常程序规定，也没有经省厅批准与备案。其辩解这些证书是经与省厅沟通提前发放的。2009至2013年，其通过辉南县张某1给张某2、周某、王某1等6人办理乡医证，分别收5、6千元，共计35000元。2009年通过马某1给申某办理乡医证，收了5000元。2010年，通过柳河县的张某4，给戴某、孙某、续某办理乡医证，分别收受4000元、2000元、2000元，共计8000元。2010年给通化县的曾某1办理乡医证，收受3000元。对方一般都是在卫生局楼下或街道上将用信封装好的钱交给自己。2010年其给陈某及其岳母董某办理乡医证，收受陈某1万元，钱打到其女朋友石某的卡里。陈某当时没有取得乡医执业资格的条件；2014年帮助陈某办理乡村卫生所手续，收受陈某4万元，因此打电话问了东昌区卫生局关于江南村有没有卫生所，因未办成退回2.5万元，后其违规私自给陈某打了一个医疗机构执业许可证。陈某没有医师资格，不具备申请医疗机构许可证的条件。
44、通化市卫生局卫生监督所2016年6月6日出具的关于陈某案件查处情况的说明，证实依据《中华人民共和国执业医师法》规定，陈某持非法取得的“乡村医师证”、“医疗机构执业许可证”在药店进行注射、诊疗等行为系非法行医行为，严重损害人民群众利益，造成了恶劣的社会影响。
上述证据，来源合法、客观真实，本院予以采信。
对被告人徐子海的辩护人提出的被告人徐子海的行为虽触犯刑律构成受贿罪，但并没有构成滥用职权罪的辩护意见，本院经审查认为，被告人徐子海多次收受他人贿赂，违法为多人办理乡村医生执业证书，在明知陈某不具备相应资格的情况下，为其办理“乡村医师证”、“医疗机构执业许可证”，使张某2、陈某等多人进行非法行医，其行为严重损害人民群众利益，造成了恶劣的社会影响，构成滥用职权罪。对此辩护意见，本院不予采纳。
对被告人徐子海的辩护人提出的被告人徐子海在公诉机关第一次退回补充侦查之后，主动、如实地向办案机关交代了自己收受财物的行为，应当依法认定为坦白，具有从轻情节的辩护意见，本院经审查后认为，被告人徐子海虽然在第一次退回补充侦查之后，主动向办案机关交代了自己收受财物的行为，但其是在检察机关已查明其收受他人财物的全部犯罪事实后才交代的，距离其到案已4个多月，且对其帮助办理乡医证人员是否符合办证条件的事实没有如实供述，后期虽然认罪，但不构成坦白。对此辩护意见，本院不予采纳。
对被告人徐子海的辩护人提出的徐子海的受贿犯罪数额应为76000元的辩护意见，本院经审查后认为，被告人徐子海收取陈某40000元后，因未能按陈某要求为其办理乡村卫生所营业执照，虽退回给了陈某25000元，只收到15000元，但其对退回的25000元亦有受贿的故意，且已完成了受贿的全部行为，符合受贿罪的四个犯罪构成要件。后在一定期限内因其他因素导致才退回25000元，故该25000元应认定为徐子海的受贿数额，被告人徐子海的受贿数额应为101000元。对此辩护意见，本院不予采纳。
综上，被告人徐子海身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受财物，数额较大；超越职权，违法发放乡村医生执业证书、医疗机构执业许可证，致使多人非法获取从医资格并从事医疗活动，严重危害人民群众身体健康，造成恶劣的社会影响，其行为构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人徐子海认罪、悔罪，且在案发后主动退还全部赃款，可酌情处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条受贿罪、第三百九十七条滥用职权罪、第六十九条数罪并罚、第四十五条有期徒刑的期限、第四十七条有期徒刑的刑期、第五十二条罚金、第五十三条罚金的执行、第六十四条追缴违法所得之规定，经本院二Ｏ一六年第十五次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人徐子海犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑一年零三个月，并处罚金10万元。
二、追缴被告人徐子海违法所得76000元，上缴国库。
（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月1日起至2017年6月30日止。）
上述罚金及追缴款，限于本判决生效后立即缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 于 洋
审 判 员 于丽娜
人民陪审员 姜雪松
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 赵金玥