贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初157号原告万朝荣，男，1947年12月29日生，汉族，贵州省大方县人，住大方县。委托代理人（特别授权）兰希飞，男，北京市盛廷律师事务所律师。执业证号：11101200110244598。被告大方县人民政府。住所地：大方县大方镇人民南路。法定代表人陈萍，该县代县长。委托代理人（特别授权）汪书林，男，大方县高速公路铁路机场指挥部办公室主任。原告万朝荣不服大方县人民政府行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院经审理后，于2015年12月2日作出（2015）黔毕中行初字第46号行政判决。原告万朝荣不服，向贵州省高级人民法院提起上诉。贵州省高级人民法院于2016年9月28日作出（2016）黔行终581号行政裁定，撤销本院（2015）黔毕中行初字第46号行政判决，将本案发回本院重审。重审过程中，本院依法另行组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告万朝荣及其委托代理人兰希飞，被告大方县人民政府委托代理人汪书林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告因黔西至大方高速公路石板至东关项目建设的需要，在未履行法定程序，未对原告进行妥善安置，特别是未对原告二层房屋进行补偿的情况下，于2013年11月29日将原告位于黄泥塘镇眉井村龙山组的房屋强行拆除，屋内财产及院落内的财产被损毁或埋没，给原告造成重大经济损失。请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交了下列证据，并经庭审举证、质证。第一组证据：光盘资料。用以证明被告强拆的过程，此次强拆被告没有任何合法依据。被告质证意见：该光盘资料依照最高人民法院关于行政诉讼证据的有关规定，应当提交制作时间、地点、制作人、原始载体的说明，有声音的还应当提交声音的记录材料，从证据形式上看不符合法律规定，不具有合法性；根据最高人民法院关于行政诉讼证据的有关规定，偷拍偷录得来的证据不能作为定案依据；从该光盘的真实性看，不能看出万朝荣房屋被强拆，真实性值得怀疑，与本案无关联性。被告大方县人民政府辩称：1、被告大方县人民政府根据贵州省发改委的批复，大方县国土资源局对拟征地的有关事项进行公告、对征地拆迁安置补偿方案进行了公告并进行了听证，毕节地区行署对拆迁补偿方案进行批复，国家林业局准予占用征收林地，国土资源部同意征收集体土地。2012年12月28日大方县国土资源局与大方县黄泥塘镇眉井村民委员会签订了《黔大高速（石板至东关）土地征收补偿协议》，2012年11月16日至2013年9月15日期间，对原告在红线内的房屋及附属设施、装饰装修和地上附着物进行了勘测清点登记并得到原告的确认。2013年4月19日，被告与原告签订了《黔大高速公路大方境房屋拆迁协议》，原告选择了划地安置补偿。整个房屋征收补偿过程符合法律规定和法定程序。2、原告称被告2013年11月29日强行拆除其房屋，应在六个月内提起起诉，原告的起诉已超过了法定起诉期限。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为反驳原告的诉讼请求，在法定期限内向本院提交了下列证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、法定代表人身份证明书。用以证明大方县人民政府法人身份情况。原告质证意见：无异议。第二组证据：2、贵州省发改委《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程可行性研究报告的批复》（黔发改交通[2010]2831号）。用以证明黔西至大方高速公路石板至东关工程项目建设合法。原告质证意见：对黔发改交通[2010]2831号《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程可行性研究报告的批复》的真实性无异议，但与强占行为无关联性。第三组证据：3、毕署复[2011]58号《毕节地区行政公署关于大方县调整征地片区综合地价执行范围及统一征收征地标准的批复》；4、方国土资公告（2011）27号《大方县国土资源局关于黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）拟征收集体土地公告》；5、照片2张；6、《毕节地区行政公署关于毕节地区统一年产值标准和征地片区综合地价的公告》（2009年12月30日）。用以证明对黔西至大方高速公路石板至东关建设项目拟征收集体土地的范围、安置方式、补偿标准进行了公告。原告质证意见：4号证据真实性有异议，从来没有见过该《公告》，被告也没有按国土资源部《征收土地公告办法》的规定进行过张贴；同时安置方式违反法律规定，只有货币安置，没有其他安置方式，剥夺了原告方的选择权；违反《征收土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告；征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告”的规定；5号证据照片没有注明拍摄者是谁，也没有注明拍摄时间；村委会长年大门紧闭，除村委会成员，没有人会进去专门看公告，应当在村民聚焦区、人员会集处等多处张贴。3、6号证据真实性没有异议，但该标准及地价与实际标准和地价严重不符，如果按照该公告的标准补偿安置，原告的生活水平难以维持现有水平，只能下降。根据国办发〔2010〕15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地补偿标准的省、自治区、直辖市，必须于2010年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。第四组证据：7、方国土资公告（2011）28号《大方县国土资源局关于黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案听证公告》；8、听证送达回证；9、国土资源听证通知书；10、《大方县高速公路建设指挥部会议签到表》；11、听证笔录；12、《黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案听证会会议纪要》。用以证明对黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案举行了听证会。原告质证意见：7号证据真实性不认可，没有张贴，包括原告在内的被征收人没有参加过该听证，甚至没有听说过村里的其他村民参加过听证会，程序严重违法。8号证据《听证送达回证》是给村委会送达的回证，不能代替履行张贴告知的义务。9号证据《国土资源听证通知书》是给村委会的听证通知，不是给原告的通知。应当召集村民，集体告知，如果不参加，则另当别论。10号证据《大方高速公路建设指挥部会议签到表》，真实性有异议，既然是签到表，但都是复印件，且应当是每位与会代表亲笔签名。但该表大部分为同一人所签，该证据显然是伪造或者后补。11号证据听证笔录，真实性有异议，且违反国土资源部《国土资源听证规定》的规定，无论从主体，还是程序均违法。主管部门对本规定第十二条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知，7月25日通知，应当在8月24日之后举行。12号证据《大方县国土资源局关于黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰（大方境）建设项目征地拆迁安置补偿方案听证会会议纪要》，真实性有异议，且违反国土资源部《国土资源听证规定》的规定，无论从主体，还是程序均违法，纪要时间为8月20日，听证时间却为19日。第五组证据：13、毕署复[2011]93号《毕节地区行署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关项目建设征地补偿方案的批复》；14、毕署复[2011]94号《毕节地区行署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关项目建设拆迁补偿安置方案的批复》；15、国家林业局林资许准[2012]020号《准予执行行政许可决定书》；16、国土资源部国土资函[2012]784号《国土资源部关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地的批复》；17、方府公告[2012]12号《大方县人民政府关于禁止在黔西至大方高速公路石板至东关红线控制范围内增加实物量的公告》；18、方府公告[2012]22号《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地征收集体土地的公告》；19、照片2张；20、《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关建设用地征收集体土地的公告》网页截图；21、方国土资公告[2012]78号《大方县国土资源局关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》；22、照片2张；23；方府复[2013]31号大方县人民政府关于《大方县黔西至大方高速公路石板至东关拆迁安置实施方案》的批复。用以证明黔西至大方高速公路石板至东关项目用地通过国家主管部门批准，征地补偿方案、拆迁安置方案经地区行署批准后，进行了公告，依法将红线内的集体土地征收。原告质证意见：13号证据毕署复[2011]93号《毕节地区行政公署黔西至大方高速公路石板至东关建设征地补偿方案的批复》真实性无异议，合法性有异议，严重偏离实际价值，听证程序违法，补偿过低，批复不符合实际。14号证据毕署复[2011]94号《毕节地区行政公署黔西至大方高速公路石板至东关建设征地拆迁补偿安置方案的批复》真实性无异议，合法性有异议，严重偏离实际价值，听证程序违法，补偿过低，批复不符合实际。15号证据国家林业局林资许准[2012]020号《准予行政许可决定书》真实性无异议。16号证据国土资函[2012]784号《国土资源部关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地的批复》真实性无异议。17号证据方府[2012]12号《大方县人民政府关于禁止在黔西至大方高速公路石板至东关红线控制范围内增加实物量的公告》真实性有异议，没有张贴过。18号证据方府公告[2012]22号《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关建设用地征收集体土地的公告》，没有张贴过该公告，程序违法，没有告知复议或诉讼权利。违反《征收土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告”的规定。19号证据照片没有注明拍摄者是谁，没有注明拍摄时间，村委会长年大门紧闭，附村委会成员，没有人会进去专门看公告。应当在村民聚集区、人员会集处等多处张贴。20号证据《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关建设用地征收集体土地的公告》网页截图不能代替张贴公告的义务，只能是辅助而已。21号证据方国土资公告[2012]78号《大方县人民政府关于黔西至大方高速公路石板至东关建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》，没有张贴过该公告，程序违法，没有告知复议或诉讼权利。22号证据照片，真实性不予认可，原告没有见到。22号证据方府复[2013]31号大方县人民政府《大方县黔西至大方高速公路石板至东关拆迁安置实施方案》的批复，真实性无异议，合法性有异议，安置实施方案与证据15、16、17、18号相互矛盾。同时违背国务院文件精神，征地前要及时进行公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准，未经讨论擅自决定改变安置方案。23号证据黔大高速（石板至东关）土地征收补偿协议，真实性认可，合法性不认可，根据《村民委员会组织法》的规定，土地征收属于应当经过全体村民会议讨论通过的重大事项，在没有召开村民大会的情况下，擅自签订补偿协议，程序违法，侵害了包括原告在内的村集体成员的合法权益，依法应当认定为无效协议。第六组证据：24、黔大高速（石板至东关段土地征收与补偿协议；25、黔大高速公路大方境房屋拆迁协议；26、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋拆迁勘丈登记表；27、大方县高速公路建设指挥部（黔大高速）附属设施、装饰装修及地上附着物勘测清点登记表；28、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速石关段）征收房屋搬迁奖励清册；29、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速石关段项目）征地拆迁补偿资金兑付清册。用以证明原告已经根据协议选择划地安置补偿并领取了补偿款。原告质证意见：24号证据与本案无关。25号证据真实性无异议，合法性有异议，被告征收程序违法，签订的协议应认定为无效。26号证据真实性无异议，但对测量面积有异议，未对原告的二层约117.4平方米进行测量。27号证据无异议。28号证据，原告确实领过4000元，但领取的时间是在房屋被强拆后。29号证据原告认可。第七组证据：30、告知书；31、送达回证。用以证明万朝荣已知道诉权。原告质证意见：30、31号证据真实性不予认可，达不到被告的证明目的。经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据作如下认证：原告在原一审中提交的视频，庭审当庭播放中经原告辨认，原告提的光盘中并未记载原告房屋被强制拆除的内容，故该光盘达不到原告的证明目的，本院不予采信。被告提交的第一组证据，原告无异议，本院予以采信；被告提交的第二至第六组证据，符合证据的基本特征，具有客观性、关联性、合法性，能够证明被告为实施黔西至大方高速公路石板至东关工程建设需要征收原告涉案房屋的过程，可以作为定案的依据，本院予以作为证据采用；被告提交的第七组证据，送达形式不符合法定形式，不能达到被告的证明目的，本院不予采信。经审理查明：被告大方县人民政府根据2010年12月21日贵州省发展和改革委员会（黔发改交通[2010]2831号）《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程可行性研究报告的批复》，同意黔西至大方高速公路石板至东关项目的建设。2011年7月20日大方县国土资源局分别作出（方国土资公告[2011]27号）《关于黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰拟征收集体土地公告》、《关于黔西至大方高速公路石板至东关、东关至清丰建设项目征地拆迁安置补偿方案听证公告》，次日将听证方案送达黄泥塘镇眉井村村民委员会，由村委会通知被征地农户代表参加听证会议。2011年7月25日大方县国土资源局在黄泥塘镇眉井村张贴《国土资源听证通知书》，2011年8月19日召开听证会。2011年9月23日毕节地区行政公署作出（毕署复[2011]93号）《毕节地区行署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关项目建设征地补偿方案的批复》，（毕署复[2011]94号）《毕节地区行署关于实施黔西至大方高速公路石板至东关项目建设拆迁补偿方案的批复》，同意实施黔西至大方高速公路石板至东关项目征地补偿方案及项目拆迁补偿安置方案。2012年2月23日国家林业局准予行政许可决定书（林资许准[2012]020号）《使用林地审核同意书》，同意黔西至大方高速公路石板至东关工程项目占用征收林地。2012年10月31日国土资源部（国土资函[2012]784号）《国土资源部关于黔西至大方高速公路石板至东关建设用地的批复》，同意大方县、黔西县征收农民集体所有土地。2012年7月18日，大方县人民政府发布（方府公告[2012]12号）《大方县人民政府关于禁止在黔西至大方高速公路石板至东关红线控制范围内增加实物量的公告》，要求从2012年7月18日起，凡属红线范围内的地域及两侧50米范围内，必须维持原状，不得新增实物及人口，凡属抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿。2012年10月13日，大方县人民政府作出（方府公告[2012]22号）《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地征收集体土地的公告》，并在中国土地市场网上进行了公告。2012年12月14日大方县国土资源局（方国土资公告[2012]78号）《关于黔西至大方高速公路石板至东关工程建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》，对建设用地的相关事项进行了公告。2012年12月28日大方县国土资源局与大方县黄泥塘镇眉井村民委员会签订了《黔大高速（石板至东关）土地征收补偿协议》。2013年4月18日，大方县人民政府作出（方府复[2013]31号）《大方县人民政府关于的批复》，同意《大方县黔西至大方高速公路石板至东关拆迁安置实施方案》公布实施。2013年4月10日，原被告就拟征收的房屋及附属设施进行勘测清点，并经原告及被告工作人员签字确认。2013年4月19日，被告下属的大方县铁路高速公路机场建设指挥部与原告签订了《黔大高速公路大方房屋拆迁协议》，原告依协议选择划地安置补偿。后被告将房屋拆迁补偿金直接以银行转账方式全额支付给原告，同时原告领取了搬迁奖励4000元。2015年7月7日，原告万朝荣向本院提起行政诉讼，请求确认被告大方县人民政府强制拆除原告万朝荣房屋的行政行为违法。本院认为，大方县人民政府根据贵州省发展和改革委员会的批复，开展黔西至大方高速公路石板至东关工程建设相关工作。大方县国土资源局对工程建设拟征收集体土地和征地拆迁安置补偿方案听证相关事项进行公告，进行了张贴并送达，组织了听证会，听取了被拆迁农户的意见。毕节地区行政公署批复同意该项目的征地补偿方案和拆迁补偿方案；国家林业局准许工作项目占用征收林地，国土资源部同意征收集体所有土地。大方县人民政府对建设项目征收集体土地和征收集体土地补偿方案进行了公告。大方县国土资源局与大方县黄泥塘镇眉井村村民委员会签订了土地征收补偿协议。大方县铁路高速公路机场建设指挥部根据被告大方县人民政府的批复实施项目建设的拆迁安置补偿工作，对原告万朝荣在征收范围内的房屋及附属设施、装饰装修和地上附着物进行勘测清点登记，经原告确认，并与原告签订了房屋拆迁协议，原告依协议选择划地安置补偿。被告将房屋拆迁补偿金直接以银行转账方式全额支付给原告。被告因高速公路项目建设需要征收原告房屋的行为合法。关于原告万朝荣请求确认被告在未对其二层房屋进行补偿的情况下强制拆除其房屋违法的主张。经查，原告当庭承认其二层建房未取得合法手续，同时原告也不能提供合法证据以证明其二层房屋的具体面积、结构等情况，其二层房屋是否存在真实性存疑，且原告万朝荣在与被告下设的大方县铁路高速公路机场建设指挥部签订房屋拆迁协议后，除得到房屋及地上附着物等的补偿外还领取了搬迁奖励4000元，能够证明原告合法权益得到了保障并积极支持了项目建设的拆迁安置工作。综上，被告大方县人民政府征收原告房屋程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告万朝荣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告万朝荣承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  杨静梅审 判 员  沈 燕代理审判员  郭少华二〇一六年十二月十九日书 记 员  黎 朗