西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终226号
上诉人（原审原告）张正春，女，汉族，农村居民。
委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）旬阳县国土资源局。住所地：安康市旬阳县城关镇天池路***号。
法定代表人李锋，局长。
委托代理人陈和永，男，该局工作人员。
上诉人张正春因被上诉人旬阳县国土资源局不履行法定职责一案，不服安康铁路运输法院（2016）陕7101行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。上诉人张正春的委托代理人何荣波，被上诉人旬阳县国土资源局的委托代理人陈和永，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月20日，上诉人张正春向被上诉人旬阳县国土资源局提出依法强制执行行政处罚决定的申请，请求被上诉人强制执行对郭某某等四户所作的“限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状”的行政处罚决定。被上�人旬阳县国土资源局于2016年3月8日向上诉人张正春作出《关于张正春请求依法强制执行行政处罚决定的复函》，称其正在依法督促郭某某等四户履行行政处罚决定所设定的内容，强制执行只能申请人民法院进行。
原审法院审理查明，2013年10月11日，张正春向旬阳县国土资源局递交了《请求查处土地违法行为申请书》，请求查处王某某、杨某某、杨某战破坏耕地行为。旬阳县国土资源局答复张正春进行调查处理。2014年11月23日，张正春再次向旬阳县国土资源局递交了《请求查处土地违法行为申请书》，请求查处王某某、杨某某、杨某战破坏土地、非法买卖土地行为。2014年12月15日，旬阳县国土资源局向张正春作出旬国土资函字［2014］185号《关于张正春请求查处土地违法行为的回复》，载明：张正春在碾子坪有两块耕地，面积分别为2.35亩和0.5亩。2001年2月2日，张正春之夫王某贵与王某某签订了卖房协议，约定王某贵将房屋两间、庄基地四间出卖给王某某，并将承包地、自留地、自留扒和荒坡转包给王某某，转让价1.5万元。2010年10月28日，王某某与杨某战签订了耕地使用权转让合同，王某某以10万元将碾子坪2.5亩耕地转让给杨某战使用，杨某战支付王某某10万元。2013年，杨某战之父杨某某将王某某出让的耕地分别卖给郭某某、杨某平、李某国三户，该四户未经批准，在耕地内动工建房。2013年10月，本局向四户送达了《责令停止土地违法行为通知书》。对于张正春反映的问题，将在一个月内完成调查取证，然后研究处理办法。
2015年1月21日，张正春针对《关于张正春请求查处土地违法行为的回复》向旬阳县人民政府申请行政复议，要求旬阳县国土资源局履行查处�地违法行为的法定职责。2015年4月10日，旬阳县人民政府作出的旬府复决字[2015]6号《行政复议决定书》，责令旬阳县国土资源局在60日对张正春提交的申请书中涉及的事由依法履行法定职责。
2015年6月25日，张正春向旬阳县国土资源局递交了责令履行行政复议决定申请书。同日，旬阳县国土资源局以郭某某、李某国、王某新、杨某平未经批准，擅自占用耕地建住宅，违反了《土地管理法》，分别作出旬国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书，限郭某某、李某国、王某新、杨某平在15日内各自拆除在非法占用的开花村六组91平方米、91平方米、142.73平方米、91平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。行政处罚决定书于2015年6月26日分别向郭某某、王某新、杨某平送达，于2015年7月14日向李某国送达。2015年7月9日，旬阳县国土资源局向张正春作出旬国土资函字[2015]119号《关于张正春责令履行行政复议决定的回复》，称其正在依法履职，并介绍了行政处罚的相关程序。
2016年2月20日，上诉人张正春向被上诉人旬阳县国土资源局递交了请求依法强制执行行政处罚决定书的申请书，申请执行对郭某某等四户所作的行政处罚决定。2016年3月8日，旬阳县国土资源局向张正春作出的旬国土资函字[2015]119号《关于张正春责令履行行政复议决定的回复》，称其正在依法督促郭某某等四户履行行政处罚决定所设定的内容，强制执行只能申请人民法院进行。2016年3月2日，旬阳县国土资源局向郭某某、李某国、王某新、杨某平送达了《催告书》，催告其自觉履行行政处罚决定。2016年3月18日，旬阳县国土资源局向旬阳县人民法院申请对其作出的旬国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书的合法性进行审查。2016年5月13日，旬阳县人民法院以行政处罚决定明显不符合公平公正原则，存在有严重损害被执行人郭某某、李某国、王某新、杨某平合法权益的情形，作出（2016）陕0928行审6号、12号、8号、7号行政裁定书，裁定对旬阳县国土资源局作出的国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书不准予强制执行。
原审法院认为，本案争议的焦点之一是被上诉人旬阳县国土资源局是否依法具有强制执行权，根据《土地管理法》第八十三条之规定，建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚期满不起诉又不自行拆除的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。《行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履�义务的，具有行政强制权的行政机关可以依照本章（第三十四条至五十二条）规定强制执行。因此，根据《行政强制法》第四十四条不能推导出被上诉人旬阳县国土资源局依法具有强制执行权。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》是根据行政强制法和城乡规划法的精神，关于法律已经授予强制执行权的行政机关提出非诉行政执行申请是否受理的批复，故不适用于本案；被上诉人旬阳县国土资源局对郭某某等四人作出行政处罚决定生效后，于2016年3月2日向郭某某等四人送达了《催告书》，于2016年3月18日向旬阳县人民法院申请强制执行，履行了相应的职责。2016年2月20日，上诉人张正春向被上诉人旬阳县国土资源局递交了请求依法强制执行行政处罚决定书的申请书，被上诉人旬阳县国土资源局于2016年3月8日进行了回函，履行了告知义务。上诉人张正春认为被上诉人依法享有强制执行权，未履行法定职责，与法律和事实不符，诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张正春的诉讼请求。
上诉人张正春上诉称，原审判决适用法律错误，2015年6月25日，被上诉人对郭某某等四户违法建筑作出了限期拆除非法占有土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的处罚决定，并于次日送达。2016年2月20日，上诉人向被诉人递交《请求依法强制执行行政处罚决定的申请书》请求强制执行。原审法院认为《行政强制法》第四十四条之规定，不是法律授予行政机关强制执行权的规定，是适用法律错误。请求：撤销原审判决，改判被上诉人依法履行强制执行其所作强制拆除行政处罚决定的行政职责。
被上诉人旬阳县国土资源局辩称，郭世权等四户非法占用土地建房，被上诉人于2015年6月25日作出了旬国土资监字（2015）13、14、15、16号行政处罚决定书。决定书送达后，郭世权等四户并未在法定期限内提出行政复议和行政诉讼。2016年3月，被上诉人分别向四户送达了催告书，但四户仍不履行。后被告申请人民法院进行强制执行，法院依法受理后作出不予执行的行政裁定书。综上，被上诉人已经依法履行了法定职责，请求依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法�强制执行”。即只有法律明确规定行政机关有强制执行权时，行政机关才能依法执行。对涉及“违法的建筑物、构筑物、设施等”不同的法律有不同的规定。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》载明：“根据行政强制法和城乡规划法的精神，对涉及违法城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除法，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”该《批复》仅限于城乡建设规划领域，而不适用本案。本案中，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位和个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的�作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”的规定。被上诉人旬阳县国土资源局并非依法具有强制执行权的行政机关。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章的规定申请人民法院强制执行”和五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有�辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定。2016年2月20日，上诉人张正春向被上诉人旬阳县国土资源局递交了请求依法强制执行行政处罚决定书的申请书后，被上诉人于2016年3月2日向郭某某等四人送达了《催告书》，于2016年3月8日向上诉人进行了回函，于2016年3月18日向旬阳县人民法院申请强制执行，履行了相应的职责。原审法院判决驳回张正春诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张正春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱爱琳
审 判 员 张丽华
代理审判员 周玲玲
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 李 盈