安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2015）龙行初字第16号原告周金学，男，汉族。委托代理人马玉生，男，安阳市文峰区法律援助中心法律工作者。被告安阳市人力资源和社会保障局。法定代表人郜军涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人赵常青，男，安阳市人力资源和社会保障局干部。委托代理人康振杰，男，河南兴邺律师事务所律师。第三人安阳市主焦煤业有限责任公司。法定代表人宋进忠，安阳市主焦煤业有限责任公司总经理。原告周金学不服被告安阳市人力资源和社会保障局作出的豫（安人社）工伤认字（2015）0058号不予认定工伤决定，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月8日受理后，于2015年5月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因安阳市主焦煤业有限责任公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭审理了本案。原告周金学及其委托代理人马玉生和被告安阳市人力资源和社会保障局委托代理人赵常青、康振杰到庭参加诉讼。第三人安阳市主焦煤业有限责任公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告安阳市人力资源和社会保障局于2015年3月26日作出豫（安人社）工伤认字（2015）0058号不予认定工伤决定，内容为：安阳市主焦煤业有限责任公司于2014年9月30日向我局提出工伤认定申请，经补正材料后，我局于2015年1月30日受理安阳市主焦煤业有限责任公司的工伤认定申请，根据提交的材料，事故情况如下：2014年9月4日18时左右，安阳市主焦煤业有限责任公司的职工周金学，驾驶豫EXXX**号牌二轮摩托车沿大白线由南向北行至安林路口北约200米处，与一辆由北向南豫EXXX**号牌二轮摩托车相撞，造成周金学受伤。随后被送到安阳县第一人民医院救治，诊断：全身多处软组织损伤。经我局调查核实，安阳市主焦煤业有限责任公司规定上夜班的职工应该在22时30分点名，23时多下井。公司为家在方圆五公里以外的职工安排职工宿舍。周金学系安阳市主焦煤业有限责任公司瓦斯检查员，2014年9月4日应该上夜班（9月5日0时至9月5日8时），家住安阳县善应镇南平村，距单位35公里左右，公司安排有集体宿舍。出事时间与应到岗时间相差4个半小时左右，与驾驶二轮摩托车1个小时左右的车程明显不符，不属于合理的上下班时间。因此，周金学遭受的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条和人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函（2011）339号）认定工伤的情形，不予以认定工伤。被告于2015年5月26日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.工伤认定申请表；2.企业营业执照；3.劳动合同书；4.周金学书面陈述及身份证复印件；5.医院诊断证明及医院病历；6.安阳市主焦煤业有限责任公司工伤认定请示；7.证人证言；8.调查笔录；9.交通事故认定书；10.补正材料通知书；11.工伤认定申请受理决定书；12.不予认定工伤决定书；13.送达回证。上述证据证实原告发生的事故时间与上班点名时间相差4个多小时，不属于合理上下班时间，所以不应认定为工伤。被告行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告周金学诉称，2014年9月4日18点10分左右，原告从家出发骑摩托车到原告所在公司上零点班，大约在18点30分左右，走到大白线与安林路口往北200米处时，迎面过来一骑摩托车的人，俩人由于躲闪不及撞到一起，出事后，原告赶紧报了警，并打电话通知原告所在单位支书孙光军，孙光军立即派崔斌斌前往现场了解情况，并将原告送往安阳县人民医院接受治疗，医院诊断为颈椎受外伤变形突出，右臂软组织摔伤严重，且交通部门也出具了事故责任认定书，认定原告无责任。根据其受伤情况，原告所在单位于2014年9月30日向被告提出工伤认定申请，被告于2015年1月30日向原告出具工伤认定申请受理决定书，后被告又到原告公司调查，被告于2015年3月26日向原告出具不予认定工伤决定书。基于上诉事实，原告认为：原告在上班途中因交通事故导致伤害，符合《工伤保险条例》第十四条六项之规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”请求撤销安阳市人力资源和社会保障局豫（安人社）工伤认字（2015）0058号不予认定工伤决定书。判令被告重新做出工伤认定决定。原告提交证据：1.豫（安人社）工伤认字（2015）0058号不予认定工伤决定书；2.不予认定工伤决定书送达时间证明；3.安阳市主焦煤业有限责任公司通风区证明，证明原告应到岗工作时间。被告安阳市人力资源和社会保障局辩称，一、案件办理情况。安阳市主焦煤业有限责任公司于2014年9月30日向我局提出工伤认定申请，经补正材料后，我局于2015年1月30日受理安阳市主焦煤业有限责任公司的工伤认定申请，2015年3月26日作出《不予认定工伤决定书》。二、事故基本情况。根据提交的材料事故情况如下：2014年9月4日18时左右，安阳市主焦煤业有限责任公司的职工周金学，驾驶豫EXXX**号牌二轮摩托车沿大白线由南向北行至安林路口北约200米处，与一辆由北向南豫EXXX**号牌二轮摩托车相撞，造成周金学受伤。随后被送到安阳县第一人民医院救治，诊断：全身多处软组织损伤。三、调查核实情况。经我局调查核实，安阳市主焦煤业有限责任公司规定上夜班的职工应该在22时30分点名，23时多下井。公司为家在方圆五公里以外的职工安排职工宿舍。周金学系安阳市主焦煤业有限责任公司瓦斯检查员，2014年9月4日应该上夜班（9月5日0时至9月5日8时），家住安阳县善应镇南平村，距单位35公里左右，公司安排有集体宿舍。四、法律政策依据。1.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释（2014）9号）第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的理解与适用中第七条关于上下班途中的规定：人民法院对“上下班途中”的认定至少应当考虑以下三个要素：一是目的要素。即以上下班为目的；二是时间要素。即上下班时间是否合理；三是空间要素。即往返于工作地和居住地的路线是否合理。3.《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅（2011）339号）：关于新《工伤保险条例》第十四条第六项的规定如何理解和适用问题，经征得国务院法制办和最高人民法院同意，并商公安部、交通运输部、铁道部，提出如下处理意见，请遵照执行：一、该条规定的“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。五、认定结论正确。我局认为，周金学出事时间与应到岗位时间相差4个半小时左右，与驾驶二轮摩托车1个小时左右的车程明显不符，不属于合理的上下班时间。依据上述有关规定，周金学遭受的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，不予认定工伤的决定正确合法。综上所述，我局作出的豫（安人社）工伤认字（2015）0058号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院予以维持。第三人安阳市主焦煤业有限责任公司未陈述意见。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但对其得出的结论性意见有异议，第一、被告陈述的原告居住地到单位35公里一个小时可以到，没有事实依据；第二、《工伤保险条例》和劳动部相关规定均没有规定职工上下班时间的，被告不应比照，不应参照；第三、原告从家到单位是在合理的时间内，所以被告说原告提前4个小时上班，不是合理上班时间缺乏法律依据，原告提前4个小时上班理由正当，被告应给予工伤认定。被告对原告提交的证据无异议。本院对以下证据作如下确认：原、被告提交的证据合法、真实，且与本案有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2014年9月4日18时左右，安阳市主焦煤业有限责任公司职工周金学，驾驶豫EXXXX**号牌二轮摩托车行使至大白线安林路口北约200米处，与另一辆二轮摩托车相撞，造成周金学受伤，随后周金学被送到安阳县人民医院救治，诊断：全身多处软组织损伤。该交通事故经公安交通管理部门认定，周金学无责任。安阳市主焦煤业有限责任公司于2014年9月30日向被告提出工伤认定申请，经补正材料后，被告于2015年1月30日受理安阳市主焦煤业有限责任公司的工伤认定申请，并于2015年3月26日作出豫（安人社）工伤认字（2015）0058号《不予认定工伤决定书》，对周金学遭受的事故伤害不予以认定工伤。另查明，周金学系安阳市主焦煤业有限责任公司瓦斯检查员，2014年9月4日应该上夜班（9月5日0时至9月5日8时），22时参加班前会议，23时下井工作。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。”依据上述规定，在本案中，确认原告是否属于合理时间范围内的上班途中，首先应确认原告遭受交通事故伤害的地点是否位于其上班的合理路途中，原告的行为是否符合上述“上下班途中”的规定；其次，应确认原告提前出发的目的是否是为了上班；第三，还应结合其居住地与工作地之间的距离、道路的畅通情况、代步工具的种类和性能及上班前必要的工作准备等因素综合考虑。被告仅依据原告发生交通事故时间与应到岗位时间相差4个半小时左右，与驾驶二轮摩托车1个小时左右的车程明显不符，即认定不属于合理的上下班时间，缺乏事实依据，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销安阳市人力资源和社会保障局2015年3月26日作出的豫（安人社）工伤认字（2015）0058号不予认定工伤决定。二、责令安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对安阳市主焦煤业有限责任公司对周金学工伤认定的申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并递交上诉状副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  朱靖文审 判 员  李群伟代理审判员  王金斌二〇一五年七月一日代理书记员  李 伟