山西省新绛县人民法院刑 事 判 决 书（2014）新刑初字第138号公诉机关新绛县人民检察院。被告人武军，男，汉族，中共党员，大专文化，新绛县食品药品监督管理局工作。2011年9月至2013年11月任新绛县工商局汾南工商所所长。2014年4月2日，因涉嫌犯玩忽职守罪被新绛县人民检察院取保候审。辩护人寻维竞，山西省万荣县工商行政管理局法律顾问。新绛县人民检察院以新检公诉刑诉[2014]122号起诉书指控被告人武军犯玩忽职守罪，于2014年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新绛县人民检察院指派副检察长江明红出庭支持公诉，被告人武军及其辩护人寻维竞到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年2、3月份，张志平（在逃）、杨燕（已诉）、黄占成（已诉）、杨义华（已诉）等人在新绛县横桥乡卧龙庄村一加工点利用锅炉非法制造、销售麻黄素。2011年9月至2013年11月被告人武军在任新绛县工商局汾南工商所所长期间，明知辖区内横桥乡卧龙庄村一加工企业系无照经营，但其没有完全按照相关国家法律规定履行监管职责，造成工商行政管理措施流于形式。至2013年5月24日新绛县公安局对张志平等人制造毒品案立案侦查，致使119公斤麻黄素流入社会。针对上述指控，公诉机关出示了：1、张志平等人制造毒品案侦查、起诉材料，2、工商部门相关法律法规，3、工商部门巡查记录等证据。公诉机关认为，被告人武军身为国家机关工作人员，不认真履行工商监管职责，怠于巡查，社会危害后果十分严重，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。被告人武军辩称自己没有怠于监管，也没有违反无照查出办法，自己已经尽职尽责。其辩护人辩称，法律并没有赋予工商所取缔无照经营的法定职责，公诉方指控工商所怠于监管巡查是事实不清，适用法律错误、指控主体错误，应当宣告被告人无罪。经审理查明，2010年12月2日，新绛县工商行政管理局执法人员解胜利、冯凯对横桥乡卧龙庄张志平药材加工厂进行巡查时发现该厂在没有办理注册登记的情况下，无照经营。同日，新绛县工商行政管理局责令该厂停止生产经营。后将有关事项抄告有关单位。2011年7月被告人武军到新绛县工商局汾南工商所任职。2011年7月18日、2012年9月13日，新绛县工商行政管理局执法人员武军等人分别两次对横桥乡卧龙庄张志平药材加工厂进行巡查，均未发现该厂进行生产经营。从2012年2、3月份开始，张志平、杨燕、黄占成、杨义华等人在新绛县横桥乡卧龙庄村加工点利用锅炉非法制造、销售麻黄素。至2013年5月24日新绛县公安局对张志平等人制造毒品案立案侦查，致使119公斤麻黄素流入社会。2013年11月，武军调离新绛县工商局汾南工商所。上述事实，公诉机关当庭出示了以下证据：（一）、书证1、新绛县工商行政管理局党组新工商党组字[2011]12号、新工商党组字[2013]11号文件，证实武军2011年9月任汾南工商所所长，2013年11月任开发区分所负责人。2、武军制作工作证记录表，证实武军是工商局工作人员。3、工商行政管理所条例，证实工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。4、2011年7月18日、2012年9月13日巡查记录，证实武军等人对横桥乡卧龙庄村志平药材加工厂进行巡查。5、2010年12月2日巡查记录，证实新绛县工商行政管理局执法人员解胜利、冯凯对横桥乡卧龙庄村志平药材加工厂进行巡查，发现该厂未办理相关手续，责令停止生产经营活动。6、新绛县工商行政管理局责令停止生产经营通知书，证实2010年12月2日新绛县工商行政管理局责令张志平药材加工厂停止生产经营活动，并与当日予以送达。7、请示，证实2010年12月14日汾南工商所就张志平药材加工厂申请办理注册登记所需前置手续向工商局进行请示。8、抄告函，证实新绛县工商行政管理局因横桥乡卧龙庄加工厂进行责令停产后，向有关单位进行了抄告。9、新绛县公安局立案侦查决定书、调查报告、起诉意见书及运城市人民检察院起诉书，证实2013年5月24日新绛县公安局对张志平等人制造毒品案立案侦查，自2012年2、3月份开始张志平等人在横桥乡卧龙庄制造麻黄素119公斤，并流入社会。10、公安部物证检验报告，证实张志平涉嫌制造毒品案从所送检材中检出麻黄素。。11、无照经营查处取缔办法，证实工商行政管理部门对无照经营活动具有查处取缔的职权。12、现场勘验材料，证实卧龙庄志平药材加工厂制造毒品的现场情况。13、武军的户籍证明，证实武军具有刑事责任能力年龄。（二）、证人证言1、杨燕、杨义华、杨义光、黄占成讯问笔录，证实2012年3月左右我们在横桥乡卧龙庄村张志平的药材加工厂开始搞基础建设，2012年5月开始生产麻黄素，至2013年5月案发的事实。行政审批手续一直没有办下来，听张志平说工商局来查过。2、谢成祖询问笔录，主要内容：其2002年6月份到2013年11月份在横桥工商所工作，2012年3月至2013年6月期间武军是横桥工商所所长。2013年因公安局查封厂子，我跟武军、冯凯、解胜利一起去横桥乡卧龙庄进行过巡查。3、冯凯询问笔录，主要内容：其2007年6月份到横桥工商所工作，2012年吴云升与武军交接，2013年武军是横桥工商所所长。2013年，该厂被公安局查封后，我跟武军、赵晓晖一起去横桥乡卧龙庄进行过巡查，当时做过巡查记录。2012年去没去做巡查记不清了。4、吴云升询问笔录，主要内容：2007年1月至2011年3、4月份，我在汾南工商所任所长，我的下任所长是武军。我在任时，去过卧龙庄巡查过两三次，并对该厂进行了查封，下发责令停业通知书，向有关单位进行了抄告。5、赵晓晖询问笔录，主要内容：2011年3月至2013年11月，我在汾南工商所任副所长。我们去卧龙庄巡查过三次，第一次，我跟武军、冯凯去的，其他人记不清了，第二次还是我跟武军、冯凯去的，其他人记不清了。第三次，是2013年我跟武军、冯凯、解胜利、谢成祖五人去的，去的时候，厂子已经被公安局封了。（三）、被告人的供述和辩解武军讯问笔录，主要内容：2011年6月任汾南工商所所长，文件是9月下的。2012年5月7日任龙兴工商所所长，但实际还在汾南所主持工作，2013年11月13日任开发区分所负责人，就离开汾南所了。我们共对卧龙庄进行过三次市场监管，前两次时间记不清了，第三次是2013年5月份，前两次有巡查记录，第三次没有，第三次是我跟冯凯、谢成祖、解胜利四人去的。因为卧龙庄有一药材加工厂去了三次都没有开过门，到现在还没有见过老板。该厂没有营业执照，2010年12月被我局查处取缔。被告人武军及其辩护人提供了以下证据以证明其述辩护意见：1、关于对张志平中药材加工厂的监管情况说明；2、山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见；3、运城市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为工作长效机制的通知；4、中华人民共和国药品管理法；5、中华人民共和国药品管理法实施条例；6、工商所的管理条例；7、无照经营查处取缔办法。对以上证据经当庭举证、质证，公诉机关提供的证据能够相互印证，本院予以确认。被告人及其辩护人认为被告人不构成犯罪的辩护意见，经查被告人武军对其辖区内卧龙庄加工点进行过巡查，但没有发现该加工点进行非法生产麻黄素的事实，致使119公斤麻黄素流入社会。对其提供的有关证据，对其真实性无异议，但所提供的证据不能证明被告人武军作为工商所所长对其辖区内无照经营非法生产不具有监管职责。对其主张不予支持。本院认为，张志平等人在卧龙庄药材加工点非法生产麻黄素，至案发时造成119公斤麻黄素流入社会，被告人武军作为新绛县工商行政管理局汾南工商所所长，未能够认真履行工商监管职责，造成工商行政管理措施流于形式，社会危害后果严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人武军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  李伟才审 判 员  黄 艳人民陪审员  张晓娟二〇一五年四月二十三日书 记 员  赵东舸