海南省临高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第1号
公诉机关临高县人民检察院
被告人张某龙，男，汉族，大学本科。2005年10月从部队转业到海南省海洋与渔业厅工作，2009年5月7日至2011年11月8日任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长，2011年11月任海南省海洋与渔业监察总队海洋执法处副处长。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，经海南省人民检察院决定，于2014年1月20日被指定居所监视居住，同年1月25日被刑事拘留。同年1月28日被逮捕。现羁押在海口市第二看守所。
辩护人邓某韫，海南瑞来律师事务所。
临高县人民检察院以临检公诉刑诉（2014）195号起诉书指控被告人张某龙犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年10月8日向本院提起公诉，同年11月25日由海南省高级人民法院指定本院管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临高县人民检察院指派检察员许能出庭支持公诉。被告人张某龙及其辩护人邓某韫到庭参加了诉讼。现已审理终结。
临高县人民检察院指控：
一、受贿罪
1、2011年间，被告人张某龙因澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的套牌渔船与证书参数不一，且没有设计图纸，便让胡某礼（另案处理）为澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的旧渔船图纸设计业务，以便能通过每年的船舶检验。胡某礼收到陈某德支付的渔船图纸设计费后，在张某龙办公室里将80000元现金送给张某龙，张某龙用该笔款项购买一辆广汽传祺汽车。
2、张某龙因为梁某凤请托办理渔船船舶年检的事，2011年8月份，在海口市赛伦吉地大酒店旁，张某龙在其车上收受梁某凤行贿款28000元现金；2011年12月份，在张某龙家附近张某龙在其车上收受梁某凤行贿款30000元现金；2011年12月份，在海口市蓝天路名门广场旁，张某龙在其车上收受梁某凤行贿款40000元现金。张某龙三次共收受梁某凤行贿款98000元现金。
3、2010年，张某龙在为卢某雷的渔船进行年检时，在其办公室里收受卢某雷行贿款30000元现金。
4、张某龙在为文昌东南海水产有限公司渔船进行年检过程中，于2009年7月份，在洋浦一家酒店里收受林某生3000元现金；2010年7月份，在北海一家酒店的房间里收受林某生3000元现金；2012年，在美华荷泰酒店收受林某生5000元现金。张某龙三次共收受林某生行贿款11000元现金。
5、2009年至2011年期间，张某龙在为澄迈乘昌渔业有限公司和义丰公司的渔船进行年检等事情过程中，在其办公室等地点分7次收受上述两公司的委托管理人周某行贿款共计88000元现金。
6、2010年4、5月份，张某龙在为办理林某汉的亲戚请托建在临高县一个救生筏维修站的过程中，收受林某汉行贿款10000元现金。
7、2008年底，张某龙在为万宁万众渔业有限公司的渔船进行年检过程中，在其办公室内收受盘某明10000元现金；2010年，盘某明在该公司的渔船进行更新改造的过程中，在张某龙的办公室送给张某龙10000元现金。盘某明两次送给张某龙共20000元现金。
8、2009年下半年，张某龙在办理渔船检验过程中，在广东电白的一家酒店里，收受万宁琼利公司工作人员黎某瑾行贿10000元现金；之后至2011年期间，张某龙多次收受黎某瑾的行贿16000元现金。张某龙收受黎某瑾的行贿款共计26000元现金；
9、2010年，万宁琼利公司法定代表人邢某为了其公司的8艘渔船年检的事，在张某龙的办公室内送给张某龙120000元现金；
10、张某龙在对渔船进行年检的过程中，2009年，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某书行贿款6000元现金；2010年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某书行贿款6000元现金；2011年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会收受黄某书行贿款6000元现金；张某龙分3次收受了黄某书行贿款共计18000元现金；
11、2010年，张某龙在为船检白马井分局薛某其的儿子薛某雄办理入职手续过程中，在其办公室里，收受薛某其10000元现金；
12、2010年，张某龙在为三亚南海渔村渔船修造厂的一艘渔船进行初次检验时，在海口市南沙路的一家酒店里收受该厂法定代表人吴某泉的10000元现金；
13、2011年，张某龙在办理盛华捕捞专业合作社的2艘渔船入户一事，在其办公室里收受黄某华的5000元现金；
14、2011年，张某龙为王某权亲戚办理船舶年检过程中，在其办公室里收受王某权的3000元现金；
15、2008年，张某龙到福建为郑某利的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里，收受郑某利的行贿款3000元现金；2009年6月份，张某龙到福建为郑某利的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里收受郑某利的行贿款3000元现金。犯罪嫌疑人张某龙分2次共计收受郑某利6000元。
二、滥用职权罪
从2009年至2011年，被告人张某龙在任海南省渔业船舶检验局潭门分局局长期间，明知临高义丰南海渔业有限公司（以下简称义丰公司）25艘渔船是套牌渔船（船号：琼临高90001-琼临高90025）渔船与相关证书所记载技术参数不一致且没有造船设计图纸的情况下，仍然积极为义丰公司补办设计图纸，自2009年至2011年三年年度船舶检验中，为义丰公司的25艘套牌渔船办理渔业船舶检验合格通过，使得义丰公司利用这25艘套牌渔船顺利向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的国家柴油补贴，给国家惠农资金造成16779761元的经济损失。
公诉机关指控被告人张某龙的行为构成受贿罪、滥用职权罪，请依法判处。
被告人张某龙对公诉机关指控的犯罪事实和受贿罪名无异议，但辩解称其行为不构成滥用职权罪，因为渔船检验是对渔船安全性及适航性的检验，渔业柴油补贴的发放不需要船检机构进行最终的审核，其办理义丰公司渔船检验过程中的行为是违法违规，但不构成滥用职权罪。
辩护人邓某韫的辩护意见：一、公诉机关指控张某龙犯受贿罪，其数额有误，且被告人在两个方面具有从轻和减轻处罚情节。
（一）关于受贿数额，张某龙在案发前主动退赃给邢某的12万元及退赃到省纪委账户的4万元，不应计算在贿赂款之内，也不应追究刑责。
（二）案发后，张某龙不仅如实交待了检察机关初步了解的通过胡某礼发生的受贿犯罪事实，而且能够主动坦白交代自己未被侦查机关掌握的其他受贿事实，具有从轻和减轻处罚的自首情节，可以从轻和减轻处罚。
二、张某龙在为临高义丰渔业有限公司渔船办理检验过程中的行为过错不构成滥用职权罪。其理由是：滥用职权罪有两个最基本的法律特征和构成要件：第一，行为人在履职行权过程中有法不依，有章不循，存在权力滥用的行为；且行为人对该项职务行为具有终极的决定权或者至少是在该事件中居于主导与支配地位，起决定性作用。第二，滥用职权，是造成公共财产和国家、人民利益遭受重大损失的根本原因，也就是说滥用职权行为与重大损失后果之间存在着直接的因果关系。2005-2006年间，为促进海洋渔业经济快速发展，国家渔业管理部门在短期内批复了各渔业公司大批船网工具指标，且批复的建造期限都比较短。义丰公司为了在规定的时间内办理完各项手续，大都采取了拉广东、广西等地的渔船来挂靠，先发证再造船等，违规办理了渔船检验证书、渔船登记证书和渔船捕捞证书非常规手段和方法。张某龙及其履职的船舶检验谭门分局负责渔业船舶安全检验证的审核，是对辖区船舶的安全性、适航性及渔船与渔网网目的大小尺寸等进行检查测定，是为受检渔船的海洋捕捞作业提供安全性与适航性的确认。如果该检验行为存在违法与过错，让不符合海洋捕捞条件的渔民和渔船取得出海捕鱼的行政许可，其侵害的客体和直接的危害后果只是影响和损害国家对海洋渔业捕捞的管理秩序。张某龙在行政管理工作中，发现义丰公司渔船的主机功率、尺寸等数据资料与登记证书不符情形时，虽然对错误未予纠正，执法不严，网开一面，有渎职失职之嫌，仅侵害国家海洋渔业捕捞管理秩序这一客体，直接后果就是让义丰公司的渔船到海里捕了一些鱼而已，并未造成其他严重的后果。而对渔船有条件地发放惠农柴油资金补贴，是由临高渔港监督、临高渔政管理站和临高县海洋与渔业局三个行政主管部门共同主导实施。从临高县海洋与渔业局历年制作的《渔业用油补助资金渔船审批表》上，没有张某龙所在的船舶检验机构审查签字的栏目，无需由张某龙及其履职的船舶安全检验谭门分局在补助资金审批表上签字把关。张某龙及其履职的船舶安全检验谭门分局为义丰渔业公司的渔船进行安全性与适航性的检验，与渔船申领柴油补贴与否、以及申领多少这一行政行为没有直接的必然的关联。在为渔船审批惠农柴油补贴这个行政行为当中，张某龙及其所在的船舶检验局既无职又无权，故不构成滥用职权罪。以上事实说明，造成惠农柴油补贴资金流失的原因是多方面的，属于一果多因；而张某龙及其所在单位的职务行为只是一个非常次要的间接因素，而非充分必要条件。把临高县渔港渔政、临高海洋和渔业局等行政机关滥发1700多万元渔船柴油补贴资金的财产损失事实说成是张某龙在渔船安全性检验中滥用职权行为造成的，背离了客观事实。
经审理查明，一、被告人张某龙在时任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长期间，先后非法收受胡某礼等人钱财共计人民币535000元的犯罪事实：
1、2011年间，被告人张某龙因陈某德名下的澄迈乘昌渔业有限公司和临高义丰南海渔业有限公司的套牌渔船与证书技术参数不一致，且没有设计图纸，为了能通过每年的船舶检验，便授意陈某德补充渔船设计图纸，并让胡某礼（另案处理）为该两家公司的旧渔船补办设计图纸。胡某礼收到陈某德支付的渔船图纸设计费后，在张某龙办公室里将80000元现金送给张某龙，张某龙用该笔款项购买一辆广汽传祺小轿车。
2、因为被告人张某龙为梁某凤请托办理渔船船舶年检的事给予了帮助，2011年8月份，在海口市赛伦吉地大酒店旁张某龙的车上，梁某凤送给张某龙现金28000元；2011年12月份，在张某龙家附近其车上梁某凤送给张某龙现金30000元；2011年12月份，在海口市蓝天路名门广场旁张某龙车上，梁某凤送给张某龙现金40000元。张某龙三次共收受梁某凤行贿款98000元。
3、2010年11月，被告人张某龙在为卢某雷的渔船办理初次船舶检验时，在其办公室里收受卢某雷现金30000元。2013年8月12日，因卢某雷被调查，张某龙担心其收受卢某雷现金30000元之事被告发，便将现金40000元上缴到中国共产党海南省纪律检查委员会设在农业银行的账户中。
4、被告人张某龙在为文昌东南海水产有限公司渔船进行年检过程中，于2009年7月份在洋浦一家酒店里收受林某生现金3000元；2010年7月份，在北海市一家酒店的房间里收受林某生现金3000元；2012年，在海口市白龙南路美华荷泰酒店收受林某生现金5000元。张某龙三次共收受林某生行贿款11000元。
5、2009年至2011年期间，被告人张某龙在给澄迈乘昌渔业有限公司和临高义丰南海渔业有限公司的渔船办理年检等事务过程中，在其办公室及北海市一家酒店等地点分7次收受该两家公司的委托管理人周某现金共计88000元。
6、2010年4、5月份，因为被告人张某龙在为林某汉的亲戚请托在临高县新盈镇申报兴建救生筏维修站的过程中提供了帮助，救生筏维修站兴建后，林某汉送给张某龙现金10000元。
7、2009年7月，被告人张某龙在为盘某明名下的万宁万众渔业有限公司的渔船进行年检过程中，在其办公室内收受盘某明现金10000元；2010年4月，张某龙给在该公司的两艘更新改造的渔船办理初次船舶检验过程中，在其办公室内收受盘某明现金10000元。张某龙分两次收受盘某明现金共计20000元。
8、2009年下半年，被告人张某龙在办理渔船检验过程中，在广东电白的一家酒店里，收受万宁琼利渔业有限公司工作人员黎某瑾现金10000元；之后至2011年期间，张某龙多次收受黎某瑾的行贿现金16000元。张某龙收受黎某瑾的行贿款共计26000元。
9、2010年4月，万宁琼利渔业有限公司法定代表人邢某为了其公司的8艘渔船年检的事，在被告人张某龙的办公室内送给张某龙现金120000元。同年6、7月，因邢某暗示张某龙说有人在查他，张某龙便将现金120000元退回了邢某。
10、被告人张某龙在对临高县新盈镇的渔船进行年检的过程中，于2009年7月，在临高县新盈镇龙昆村委会龙昆村收受黄某书现金6000元；2010年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会龙昆村收受黄某书现金6000元；2011年7月份，在临高县新盈镇龙昆村委会办公室收受黄某书现金6000元。张某龙分3次收受了黄某书行贿款共计18000元。
11、2010年7、8月份，被告人张某龙在为白马井船检分局薛某其的儿子薛某雄办理入职手续过程中，在其办公室里，收受薛某其现金10000元。
12、2010年4月，被告人张某龙在为三亚南海渔村渔船修造厂的一艘渔船进行初次检验时，在海口市南沙路的一家酒店里收受该厂法定代表人吴某泉的现金10000元。
13、2011年4月，被告人张某龙在给盛华捕捞专业合作社的两艘渔船办理更新改造船舶变更手续过程中，在其办公室里收受该合作社负责人黄某华现金5000元。
14、2010年下半年，被告人张某龙为王某权亲戚办理船舶年检过程中，在其办公室里收受王某权现金3000元；
15、2008年，被告人张某龙到福建为郑某利的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里，收受郑某利现金3000元；2009年6月份，张某龙到福建为郑某利的渔船进行年检时，在其住的酒店房间里收受郑某利现金3000元。张某龙分2次收受郑某利行贿款共计6000元。
二、2009年至2011年，被告人张某龙在时任海南省海洋与渔业厅渔业船舶检验局潭门分局局长期间，明知临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90001至琼临高90025二十五艘渔船是套牌渔船，该些渔船技术参数与相关证书所记载技术参数不一致且没有造船设计图纸的情况下，授意临高义丰南海渔业有限公司补办设计图纸，在2009年至2011年三年年度船舶检验中，为临高义丰南海渔业有限公司的二十五艘套牌渔船办理渔业船舶检验手续，使该些渔船合格通过检验，致义丰公司以该些艘套牌渔船向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的渔用柴油补贴，给国家惠农资金造成16779761元的经济损失。
上述事实，被告人张某龙在开庭审理过程中亦无异议，并有如下证据证实：
1、证人梁某凤的证言证实：2011年8－12月间，我名下的乘昌公司有六艘渔船经张某龙帮助后通过年检，我就分三次将2.8万元、3万元、4万元现金送给潭门船检分局折张某龙，共计9.8万元。
2、证人卢某雷的证言证实：2010年11月份，我为了许春的渔船找张某龙办理船检证书给张某龙送了3万元。
3、证人林某生的证言证实：张某龙给文昌东南海水产有限公司的渔船做船检的过程中，我曾给张某龙送过三次钱。第一笔是在在2009年7月份左右，我送给张某龙3000元现金；第二次是在2010年7月份左右，我送给张某龙3000元现金；第三次是2012年1月份春节前夕，我送给张某龙3000元现金。
4、证人周某的证言证实：我在管理乘昌公司和义丰公司业务期间，因为挂靠在乘昌公司和义丰公司名下的渔船和渔船证书上的技术参数是不一致，难以检验过关，为了能让这些渔船顺利通过船舶检验，我在2009年至2011年期间，分7次送给张某龙共计88000元现金。
5、证人林某汉的证言证实：2010年4、5月间我为一名姓邓的远房亲戚在临高建救生筏维修站之事在张某龙的办公室送1万元给张某龙。
6、证人盘某明的证言证实：2009年8月底，我到张某龙的办公室找张某龙办万宁万众渔业有限公司的渔船船检证书，在张某龙的办公室里给了张某龙10000元现金；2010年上半年，万宁万众渔业有限公司有2艘更新改造的木质渔船要做初检，船舶初检手续办好后，为了答谢张某龙，我在他的办公室给了他10000元现金。
7、证人黎某瑾的证言证实：为了让张某龙帮忙我们公司管理好恒泰公司的渔船和做好船舶年检工作，2009年下半年，在广东电白的一家酒店里我送给张某龙现金1万；2009年下半年，我分多次送给张某龙现金共计1.6万。
8、证人林某汉的证言证实：2010年为了办理其公司8艘渔船的船证参数修改一致之事我在张某龙的办公室送给张某龙120000元，过一段时间后我公司的黎某瑾便领到了这8艘渔船证书参数与渔船参数一致的检验证书，又过一段时间后在世纪大桥下一个足球场附近张某龙的车上张某龙把120000元还给了我。
9、证人黄某书的证言证实：因为我有一些亲戚有渔船需要做年检，所以我为了让张某龙对渔船船检的时候关照我的亲戚，在张某龙到龙昆村委会进行船检时，我分别于2009年7月、2010年7月、2011年7月分三次每次6000元共18000元送给张某龙。
10、证人薛某其的证言证实：2010年的一天，我为了我儿子能到船检局白马井分局当临时工的事在张某龙的办公室送给张某龙10000元。
11、证人吴某泉的证言证实：我的三亚南海渔村造船厂造好了一艘渔船，为了给这艘渔船办船舶初次检验证书，我将现金10000元送给张某龙。
12、证人黄某华的证言证实：在2011年10月份，张某龙帮我们合作社更新改造的这两艘渔船办好船检证后，我去他办公室取证书的时，送给张某龙现金5000元。
13、证人王某权的证言证实：2010年下半年，我拿着朋友的船检证书到张某龙的办公室找张某龙帮朋友办理船检手续，张某龙帮其办好船检手续后，在张某龙的办公室将3000元送给张某龙。
14、证人郑某利的证言证实：2008年的一天，张某龙到福建对我的渔船进行年检，我就到张某龙入住的酒店的房间送给张某龙3000元。2009年6月间，张某龙到福建对我的两艘渔船进行年检，我到张某龙所住的酒店的房间送3000元给张某龙。两次共送给张某龙6000元。
15、证人胡某礼的证言证实：2011年7、8月间，张某龙让我为义丰公司补25艘渔船的图纸，因为义丰公司的渔船和相关证书记载的技术参数不一致，张某龙让我根据现有船只补做一套图纸，张某龙并说这笔业务做好后要给他一些好处费。我做完这笔业务后在张某龙的办公室给了张某龙80000元。
16、证人陈某的证言证实：因为我们义丰公司有船牌，但没有渔船，渔民用他们的渔船套用我们的船牌，导致渔船的实际参数与渔船相关证书上所记载的参数不一致，为了让我们义丰公司的渔船与证书相符，所以船检潭门分局张某龙局长跟陈某德提出让胡先来做图纸设计以便更换证书，达到船证相符。后来陈某德在海口将一张写有账号，账户名是胡某礼的纸条给我，还将200000元现金交给我，并对我说这200000元是义丰公司琼临高90001
----
90025渔船图纸设计费用，让我按纸条上的账户信息将这笔200000元存入胡某礼的账户中，我就按陈某德的要求，将这200000元存入到胡某礼的账户，过一段时间，船检潭门分局就将25艘渔船的船检证书上的各项技术参数改成与套牌船只的技术参数一致。
17、证人陈某德的证言证实：2011年的时候，梁某凤和陈某找我说海南省船舶检验局潭门分局的局长张某龙找他说乘昌公司和义丰公司名下的渔船的技术参数与相关证书登记的技术参数不一致，要补渔船的图纸，然后把证书上的技术参数和渔船的技术参数与改成一致，以便在每年船舶年检时渔船年检能顺利通过。过后，梁某凤找我说张某龙让他去找负责设计图纸的胡某礼谈价格的事，他已经和胡某礼谈好义丰公司每艘渔船的图纸设计费是8000元。在商定好渔船要设计图纸后，胡某礼多次找我催要图纸的设计费，后来胡某礼把一个邮政账号写给我，让我把渔船的图纸设计费打进这个账号里。过后我就交代陈某把义丰公司名下的25艘渔船的图纸设计费200000元转入胡某礼给我的那个邮政账号里。
18、被告人张某龙的供述证实：我曾担任潭门分局局长，我们潭门分局主要负责海口市、琼海市、文昌市、万宁市、临高县、澄迈县这六个市县主机功率在60马力（44.1KW）以上或船长在12米以上的渔业船舶的法定检验；新建造木质渔船和玻璃钢渔船的初次检验和发证；协助省船检局辖区内渔船修造企业的管理；上级交办的其他工作。2011年7月份左右，我们潭门分局在对陈某德名下澄迈乘昌渔业有限公司的26艘渔船和临高义丰南海渔业有限公司的25艘渔船共计61艘渔船进行检验时，我们发现陈某德公司名下的这61艘渔船船证不符，考虑到乘昌公司和义丰公司名下的渔船因历史遗留问题在短时间内无法通过更新改造，渔船事实上确实也在生产作业，为了乘昌公司和义丰公司名下的渔船船主领取国家柴油补贴，就要求陈某德对他公司船证不符的渔船补充渔船设计图纸，陈某德答应后，我就找来胡某礼承接陈某德公司渔船图纸设计，胡某礼收到陈某德的设计费后，送给的现金80000元。后来，我就在乘昌公司和义丰公司名下的渔船现场检验报告上签字并让这些渔船通过年检了。为了顺利办理渔船检验手续等事务，卢某雷送给我现金30000元，2013年8月12日，因卢某雷被调查，我担心其收受卢某雷现金30000元之事被告发，便将现金40000元分两笔存入海南省纪委廉政专户上；林某生分三次送给我现金共计11000元；黎某瑾多次送给我现金共计26000元；邢某送给我现金120000元，同年6、7月，因邢某对我说有人在查我，我便将现金120000元退回了邢某；周某分7次送给我现金共计88000元；林某汉送给我现金10000元；黄某书分三次共计送给我现金18000元；黄某华送给我现金5000元；王某权送给我现金3000元；郑某利分两次共计送给我现金6000元；盘某明分两次共计送给我现金20000元；薛某其送给我现金10000元；吴某泉送给我现金10000元。上述收受的款项均用于个人开支。
19、海南省人民检察院琼检技鉴（2014）16号《司法会计检验报告》证实：临高县海洋与渔业局支付临高县义丰南海渔业有限公司2009年至2011年三年的渔用柴油补贴金额共计16779761元。
20、《海南省渔业船舶检验局关于张某龙等同志任职通知》、《中共海南省海洋与渔业厅党组关于贾某敏、张某龙同志职务任免的通知》证实：2009年5月7日至2011年11月8日任海南省渔业船舶检验局潭门分局局长职务。
21、到案经过证实：检察机关在发现张某龙涉嫌受贿、滥用职权线索后口头传唤其到案。
22、船号为琼临高90001至琼临高90025共25艘渔船的渔业船舶安全证书证实：临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90001至琼临高90025共25艘渔船在2009－2011年度经海南省渔业船舶检验局潭门分局检验通过。
23、渔船转让协议书证实：临高义丰南海渔业有限公司私自以陈群智等25人的名义与其签订渔船转让协议书，陈群智等25人均不知情。
24、船号为琼临高90001至琼临高90025共25艘渔船的渔用柴油补贴申报材料证实：临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90001至琼临高90025共25艘渔船在2009－2011年度申请渔业用油补助资金通过审批并领取了渔用柴油补贴16779761元。
26、临高县渔船渔用柴油补贴发放表、记账凭证、海南农村信用社进账单和电汇凭证、经费－项目支出明细账、临高义丰南海渔业有限公司农业银行账户流水账等材料证实：临高县海洋与渔业局于2009－2011年度共计支付给临高义丰南海渔业有限公司渔用柴油补贴共计16779761元。
上述证据均经庭审质证，证据之间相互印证，足以认定。
本院认为，被告人张某龙身为国家工作人员，利用其办理渔船检验职务上的便利，非法收受他人钱款共计535000元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人张某龙身为海南省渔业船舶检验局潭门分局局长，在行使办理渔船检验职权过程中，违反规定，在2009年至2011年三年年度船舶检验中，为临高义丰南海渔业有限公司的二十五艘套牌渔船办理渔业船舶检验手续，使该些渔船合格通过检验，致临高义丰南海渔业有限公司以该些艘套牌渔船向临高县海洋与渔业部门申领了2009年至2011年三年的渔用柴油补贴，给国家惠农资金造成经济损失16779761元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，依法应数罪并罚。鉴于被告人张某龙归案后如实供述自己的罪行，并退回部分赃款，依法可以从轻处罚。对于辩护人关于张某龙在案发前主动退赃给邢某的12万元及退赃到省纪委账户的4万元，不应计算在贿赂款之内及张某龙具有自首情节的意见，经查明，被告人张某龙收受贿赂款后，担心受贿事实被告发才予以退还，应认定具有退赃情节；被告人张某龙在检察机关发现其涉嫌受贿、滥用职权线索后经传唤到案接受调查，不符合自首的成立要件，本院不予以采纳。对于被告人张某龙和辩护人关于张某龙及其履职的船舶安全检验谭门分局为临高义丰南海渔业有限公司的渔船进行安全性与适航性的检验，与渔船申领柴油补贴与否、以及申领多少没有直接的必然的关联，渔业柴油补贴的发放不需要船检机构进行最终的审核，造成惠农柴油补贴资金的流失，张某龙的职务行为只是一个非常次要的间接因素，而非充分必要条件，而辩解和辩护称张某龙的行为不构成滥用职权罪的意见，与查明的事实不符，因为临高义丰南海渔业有限公司名下的船号为琼临高90001号至琼临高90025号二十五艘渔船是以三证齐全的渔船领取渔用柴油补贴，如果被告人张某龙在给该些渔船办理船舶检验过程中，该些渔船没有合格通过检验，临高义丰南海渔业有限公司就无法申领渔用柴油补贴，被告人张某龙滥用职权的行为是造成渔用柴油补贴流失的原因之一，故本院不予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人张某龙犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日，即自2014年1月25日起至2027年1月21日止。）
二、被告人张某龙退赃人民币40000元，予以没收，由缴获机关上缴国库。追缴被告人张某龙退还给邢某赃款人民币120000元，并继续追缴被告人张某龙违法所得人民币375000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 王小东
人民陪审员 许新科
人民陪审员 黄慧萍
二〇一五年五月二十二日
书 记 员 应红源
附适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
……
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。