信阳市平桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第58号
原告胡朋娟，女，1966年12月24日出生，汉族。
委托代理人方恒军。
被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局。
法定代表人宋选银，该局局长。
委托代理人雪岭，该局社会保险股副股长。
被告信阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人李强，局长。
委托代理人张衡，信阳市政府法制办工作人员。
第三人信阳市双龙美味食品有限责任公司。住所地信阳市工区（肉联厂）。
法定代表人曾广霞，该公司经理。
委托代理人李辉，该公司办公室主任。
原告胡朋娟不服被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局（以下简称浉河区人社局）工伤认定纠纷一案，信阳市中级人民法院指定本案由信阳市平桥区人民法院管辖。本院于2015年7月22日立案后，于2015年7月24日向被告浉河区人社局和信阳市人力资源和社会保障局（以下简称信阳市人社局）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告胡朋娟及其委托代理人方恒军，被告浉河区人社局的委托代理人雪岭，被告信阳市人社局的委托代理人张衡，第三人信阳市双龙美味食品有限责任公司（以下简称信阳双龙食品公司）的委托代理人李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浉河区人社局于2015年1月17日作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定，认定胡朋娟受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。
原告胡朋娟诉称：我2011年12月在信阳双龙食品公司工作，当月31日在公司将剥好的板栗交磅称重后，不慎摔伤，造成左手骨折。为证明在单位发生的工伤事故，我在去医院的路上及时拨打了110报警电话，叙述了该过程，110接警后让我到工伤部门报案。我到信阳市骨科医院住院治疗，诊断为左腕克雷氏骨折，后转到中医院治疗，并做了九级伤残的法医鉴定。浉河区人社局2012年作了二次（20120010046号、20120280076号）工伤认定，均认定我是工伤。第三人不服，申请复议，区政府作出的01号复议决定认为，工伤认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。浉河区人社局不服，又提起行政诉讼，法院判决浉河区人社局重新做出行政行为。浉河区人社局给我下发补正材料通知书，申请人及时交付了录音证据，该录音证据有信阳双龙食品公司法定代表人的录音和信阳双龙食品公司员工在法庭作证前的录音，均完全可以认定原告的摔伤、工伤事实；但完全可排除各种人为因素的证人证言的录音证据却没有被采信，浉河区人社局作出了不予认定工伤的决定，再次造成受害人的伤害。为保护受害人的合法权益，我请求市政府对110记录、录音证据等认真审查。在市政府要求浉河区人社局再次重新作工伤认定时，该局只是调查了对第三人有利的证据，没有对我在第一时间提交的录音证据认真核实，又于2015年作出了2015004号不正确的认定。市人社局未认真复议，就作出了信人社复议（2015）1号行政复议决定。我提交的录音是在场人在没有受到任何干扰和没有任何杂念的第一时间录制的，完全可以采信，但被告没有对我的证据进行科学核实，没有进行逻辑评判，就再次作出了不正确的结论。为维护我的合法权益，特依法提起行政诉讼，请法院依法撤销被告浉河区人社局作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定和信阳市人社局信人社复议（2015）1号行政复议决定，责令浉河区人社局对原告所受伤害重新作出认定为工伤的决定，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告胡朋娟2011年12月份在信阳双龙食品公司的工作量登记表复印件3页。
2.信阳市公安局老城分局交管巡防大队2011年12月31日晚接处警登记表复印件和信阳市公安局老城派出所交管巡防大队民警徐学军、朱楠书于2015年8月2日写的出警经过各1份。
3.原告胡朋娟受伤后在信阳市骨科医院和信阳市中医院的住院病历、诊断证明、出院证等的复印件25页。
4.信阳明德法医临床司法鉴定所于2012年4月24日作出的信明德司鉴所（2012）临鉴字第127号司法鉴定意见书复印件一份。
5.录音光盘8张。
6.录音整理的文字材料复印件8份。
7.浉河区人社局于2012年9月25日作出的豫信浉人社工伤认字第20120280076号认定工伤决定书复印件1份。（豫信浉人社工伤认字第20120010046号认定工伤决定书原告方庭审举证时提到了，但未提交。）
8.信阳市浉河区人民政府于2013年1月10日作出的浉政复决字（2013）第01号行政复议决定书复印件1份。
9.2015年8月3日信阳市骨科医院证明一份。
被告浉河区人社局辩称：一、我局对胡朋娟作出行政决定的基本事实。在信阳双龙食品公司从事剥板栗工作的原告胡朋娟称，其2011年12月31日下午6时左右在将剥好的板栗交磅称重后，收拾东西准备回家时在工作车间内不慎摔倒，导致左手腕受伤；随后到骨科医院拍片检查，当晚转往信阳市中医院住院治疗，经诊断为左腕克雷氏骨折。我局受理此案后，立即按规定程序进行了多次调查，虽未获得证人证言、视频录像等直接证据，但我局依据工伤认定反向举证的原则，于2012年9月25日作出豫信浉人社工伤认字20120280076号认定工伤决定，认定胡朋娟所受伤害为工伤。信阳双龙食品公司不服该认定工伤决定，向浉河区人民政府申请行政复议，浉河区政府2013年1月10日作出浉政复决字2013第01号行政复议决定，维持了豫信浉人社工伤认字20120280076号认定工伤决定。信阳双龙食品公司又向信阳市浉河区人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销我局对胡朋娟作出的认定工伤决定，浉河区人民法院2013年6月4日作出（2013）浉行初字第5号行政判决，以事实证据不足、无法证实我局作出的行政行为程序合法为由，判决撤销豫信浉人社工伤认字20120280076号认定工伤决定，要求我局重新作出认定。2013年9月25日，方恒军重新提交工伤认定申请后，我局要求其补充更充分的事实材料，方恒军随后补充了部分录音材料，经我局认真审核，其中未出现可直接证明胡朋娟由于工作原因在工作时间摔倒的条件，且录音中出现的张某已在法庭作出了“没看见胡朋娟摔倒”的证言，并愿意承担法律责任。因此，我局仍旧无法掌握有力的事实证据。在这种情况下，我局认为，申请人方恒军提交的“110接警通知单、医院病历”等证据的内容均为方恒军个人口述，不能有效的证明事实；其后来提交的录音材料不能推翻用人单位证人张某的庭审证言，且录音属于方恒军个人行为，不能代表我局的取证行为，因此无法采纳。我局综合多方因素，在事实证据无法获得的情况下，于2013年11月15日作出浉工伤2014001号不予认定工伤决定。2014年8月15日，胡朋娟向信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，要求撤销信浉工伤2014001号不予认定工伤决定。因我局未在法定举证期限内递交应诉材料，平桥区人民法院于2014年11月18日判决撤消了信浉工伤2014001号不予认定工伤决定，要求我局重新作出行政决定。在胡朋娟未提交新证据的情况下，我局根据原各项证据，于2015年1月17日作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定。胡朋娟不服提起行政复议，信阳市人社局2015年5月11日作出信人社复议（2015）1号行政复议决定，认为我局作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，予以维持。二、我局对胡朋娟作出行政决定的依据。我局作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定的证据包括：胡朋娟提供的报警记录、住院病历、部分录音材料等，对信阳双龙食品公司员工张某、李辉的调查笔录。张某证实，胡朋娟自述的受伤当日，包括她在内的很多剥板栗计件工人在一起工作，没有人看见胡朋娟摔倒。李辉证实，没有人反映或报告发生了工人摔伤事故。由于在此次重新作出行政决定的过程中胡朋娟与信阳双龙食品公司都未提交新证据，我局按照快速处理程序，对双方现有证据进行了论证对比：胡朋娟提交的“110接警通知单、医院病历”等证据上的书写内容均为警察和医生依照方恒军及胡朋娟的个人口述而记载，不能有效证明客观事实的具体发生，其提交的录音材料没有具体的内容可以证明用人单位证人张某在浉河区法院庭审时的证言存在虚假，且录音属于方恒军个人行为，内容极度不清晰，作为有效证据的力度有限；信阳双龙食品公司张某与李辉愿意承担法律责任而出具的证言，虽然属于个人陈述，但对其描述我局及胡朋娟均没有其他有力证据或依据可以证明其内容虚假；因此，我局的结论为无法对胡朋娟作出工伤认定。综上所述，我局作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定是属于事实清楚的行政决定，信阳市人社局作出的信人社复议（2015）1号行政复议决定是依据事实维持我局的行政行为，请法院依法维持我局与信阳市人社局的行政决定。
被告浉河区人社局向本院提交了以下证据、依据：
1.2015年1月15日浉河区人社局主管领导对信浉工伤2015004号不予认定工伤决定书的签发意见。
2.信浉工伤2015004号不予认定工伤决定书。
3.2014年4月30日浉河区人社局向信阳双龙食品公司下发的豫信浉工伤调字（2014）5号《河南省工伤认定协助调查通知书》。
4.2014年4月30日浉河区人社局向证人张某送达的《工伤认定证人权利义务告知书》。
5.2014年4月30日浉河区人社局向证人李辉送达的《工伤认定证人权利义务告知书》。
6.浉河区人社局于2014年4月30日对证人李辉的调查笔录。
7.浉河区人社局于2014年4月30日对证人张某的调查笔录。
8.李宏霞于2012年3月18日写的书面证言（没有详细介绍个人基本情况和附身份证复印件）。
9.张某于2012年3月18日写的书面证言（没有详细介绍个人基本情况和附身份证复印件）。
10.信阳市骨科医院住院病历1页。
11.信阳市中医院住院病历1页。
12.信阳市公安局老城分局交管巡防大队2011年12月31日晚接处警登记表复印件1份。
13.向胡朋娟、信阳双龙食品公司送达信浉工伤2015004号不予认定工伤决定书的回执。
14.信人社复议（2015）1号行政复议决定书。
被告信阳市人社局辩称：浉河区人社局2015年1月17日作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用依据正确。我局作出的信人社复议（2015）1号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用依据正确。原告的诉讼请求不能成立，请法院予以驳回。
被告信阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：
1.胡朋娟2015年2月10日申请行政复议提交的材料，包括：信浉工伤2015004号不予认定工伤决定书、行政复议申请书、身份证复印件、授权委托书及受托人方恒军的身份证复印件、补充说明、信阳双龙食品公司企业法人营业执照复印件、接处警登记表复印件、司法鉴定意见书、豫信浉人社工伤认字第20120280076号认定工伤决定书、录音材料、（2014）平行初字第83号行政判决书、开庭笔录复印件。
2.行政复议接待笔录。
3.立案审批表。
4.受理通知书、送达回证。
5.提出答复通知书、送达回证。
6.浉河区人社局答辩书、法定代表人身份证明书、授权委托书。
7.答复书送达回证（包括方恒军对“申请人已查阅相关证据材料”栏的签名）、胡朋娟提供材料（情况说明）。
8.第三人参加复议告知书、送达回证、第三人提供材料（包括书面答辩意见、营业执照复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、受托人身份证复印件）。
9.延期审理通知书（包括领导签批件）、送达回证。
10.信人社复议（2015）1号行政复议决定书（包括领导签批件）、送达回证。
11.信人社复议（2014）1号、2号行政复议决定书。
12.信阳市人民政府行政复议委员会试点工作方案。
第三人信阳双龙食品公司述称：原告的诉请事实不清，证据不足，其要求认定工伤的理由不能成立，请法院判决维持被诉具体行政行为。理由如下：一、胡朋娟受伤的时间不清。胡朋娟诉称，2011年12月31日18时，其在将剥好的板栗交磅称重后不慎摔倒受伤。原告摔倒后为什么不立即告诉公司或立即报警，而是在21时后其丈夫方恒军才打电话报警，胡朋娟诉称的受伤时间和报警时间间隔了3个多小时，在这3个多小时之内，胡朋娟身在何处，有无受伤，受伤时间不清。二、胡朋娟受伤地点不清。2014年8月15日，胡朋娟在行政诉状中称，“在信阳双龙食品公司剥板栗在过磅的路上滑到，造成左手桡骨远端骨折。”2015年2月9日，又在不服浉河区人社局信浉工伤2015004号不予认定工伤决定的行政复议申请书中称，“将剥好的板栗交磅称重后，收拾东西准备下班，在工作时间不慎摔倒，导致左手腕受伤……”前面说是在过称的路上滑倒造成左手桡骨远端骨折，后面又说是将剥好的板栗交磅称重后，收拾东西准备下班，在工作车间不慎摔倒导致左手腕受伤，前后说法不一。胡朋娟在什么地方受伤连自己都说不清，前后说法自相矛盾，受伤地点不清。三、胡朋娟受伤经过不清。胡朋娟将剥好的板栗过磅时，不仅有过磅员，还有其他工友在场，胡朋娟受伤为什么不告诉任何人，为什么没有人可见。设备齐全的富邦医院就在我公司院内，距离过磅地点不足50米，胡朋娟受伤后为什么不就近就医，而是舍近求远，××。
第三人向本院提交了以下证据：
1.原告2014年8月15日的行政诉状复印件1份。
2.原告2015年2月9日的行政复议申请书复印件1份。
经审理查明：原告胡朋娟曾是第三人信阳双龙食品公司剥板栗的临时工。原告称其2011年12月31日下午在第三人信阳双龙食品公司将剥好的板栗交磅称重后，不慎摔伤，造成左手骨折。住院病历显示原告2011年12月31日21时30分入信阳市骨科医院住院治疗，入院时主诉“3小时前干活时不慎滑倒摔伤左腕部”，诊断为左桡骨远端骨折。2012年1月2日，胡朋娟又转至信阳市中医院住院治疗，诊断为左腕克雷氏骨折。2011年12月31日20时50分，胡朋娟的丈夫方恒军在信阳市骨科医院门口拨打110报警称胡朋娟在信阳双龙食品公司冷库工作时摔伤，信阳市公安局老城派出所交管巡防大队民警在处警时告知其到有关部门处理。胡朋娟的损伤被信阳明德法医临床司法鉴定所于2012年4月24日作出的信明德司鉴所（2012）临鉴字第127号司法鉴定意见书评定为九级伤残。后方恒军以胡朋娟2011年12月31日下午在信阳双龙食品公司车间剥板栗时滑倒摔伤为由向浉河区人社局申请工伤认定，浉河区人社局受理申请后，于2012年2月10日作出豫信浉工伤认字20120010046号认定工伤决定。信阳双龙食品公司不服该认定工伤决定，于2012年4月9日向信阳市人社局申请行政复议，信阳市人社局于2012年6月8日作出信人社复议（2012）6号行政复议决定，认为浉河区人社局送达程序错误，撤销了豫信浉工伤认字20120010046号认定工伤决定，责令浉河区人社局重新作出决定。2012年9月25日，浉河区人社局作出豫信浉人社工伤认字第20120280076号认定工伤决定，认定（或视同）胡朋娟受到的事故伤害为工伤。信阳双龙食品公司不服该工伤认定，于2012年11月26日向信阳市浉河区人民政府申请行政复议，浉河区人民政府于2013年1月10日作出浉政复决字（2013）第01号行政复议决定，维持了豫信浉人社工伤认字第20120280076号认定工伤决定。信阳双龙食品公司不服该复议决定，又向信阳市浉河区人民法院提起行政诉讼，浉河区人民法院于2013年6月4日作出（2013）浉行初字第5号行政判决，以事实证据不足、无法证实浉河区人社局作出的行政行为程序合法为由，判决撤销豫信浉人社工伤认字第20120280076号认定工伤决定，并责令浉河区人社局重新作出认定。后方恒军又向浉河区人社局提交申请，要求对胡朋娟重新进行工伤认定。浉河区人社局收到申请后，认为方恒军未能提供证据证明胡朋娟是工作时间在信阳双龙食品公司车间工作时滑倒摔伤，便向方恒军发出《河南省工伤认定补正材料通知书》（信浉工补2013007号），在方恒军补充了部分录音资料后，浉河区人社局才决定对该工伤认定申请予以受理；浉河区人社局审核后认为该录音证据无法直接证明胡朋娟是由于工作原因在工作时间摔倒，认为申请人受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂于2013年11月15日作出信浉工伤2013003号不予认定工伤决定，决定不予认定或视同工伤。方恒军不服该不予认定工伤决定，于2013年11月25日向信阳市人民政府行政复议委员会申请行政复议，市政府行政复议委员会于2014年2月24日以信阳市人社局的名义作出信人社复议（2014）1号行政复议决定，认为浉河区人社局未能证明该局已书面通知第三人提供相关证据材料，第三人信阳双龙食品公司也未提供证明胡朋娟不是工作时间在信阳双龙食品公司车间工作时滑倒摔伤的证据，浉河区人社局作出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足，程序不合法，决定撤销信浉工伤2013003号不予认定工伤决定，并责令浉河区人社局重新做出具体行政行为。收到复议决定书以后，浉河区人社局于2014年4月30日向第三人信阳双龙食品公司发出豫（信浉）工伤调字（2014）05号工伤认定协助调查通知书，并于同日对胡朋娟在信阳双龙食品公司工作时的同事李辉（公司办公室主任）、张某（公司负责质检的班长）进行了调查询问。李辉在接受询问时称，胡朋娟受伤当天没有向公司或工友反映她摔倒受伤，事后询问也没有任何人看见她摔倒。张某在接受询问时称，2011年12月31日没有人在工作中摔倒或受到其它伤害。信阳双龙食品公司在收到工伤认定协助调查通知书后，向浉河区人社局提交了胡朋娟当时的负责质检的同事李宏霞和张某写的书面证言，二人在书面证言中均称自己没有看见有工人摔伤，也没有人摔伤后向其反映。2014年4月30日，浉河区人社局作出信浉工伤2014001号不予认定工伤决定，认定胡朋娟受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。方恒军不服该不予认定工伤决定，于2014年5月13日向信阳市人民政府行政复议委员会提出行政复议申请，市政府行政复议委员会于2014年8月5日以信阳市人社局的名义作出信人社复议（2014）2号行政复议决定，认为浉河区人社局2014年4月30日作出的信浉工伤2014001号不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，决定维持信浉工伤2014001号不予认定工伤决定。胡朋娟仍不服复议决定，又提起行政诉讼，要求法院撤销信浉工伤2014001号不予认定工伤决定。平桥区人民法院于2014年9月17日受理后，于2014年11月18日作出（2014）平行初字第83号行政判决，认为浉河区人社局无正当理由逾期未提供其作出被诉具体行政行为时的证据、依据，依法应当认定该具体行政行为没有证据、依据，判决撤销浉河区人社局于2014年4月30日作出的信浉工伤2014001号不予认定工伤决定，并责令浉河区人社局自判决生效之日起30日内重新对胡朋娟的工伤认定申请作出认定。收到判决书以后，浉河区人社局根据行政判决的要求和原有的证据，于2015年1月17日作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定，认定胡朋娟受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。胡朋娟不服该不予认定工伤决定，于2015年2月10日向信阳市人民政府行政复议委员会提出行政复议申请；市政府行政复议委员会当日受理复议申请后，于2015年2月10日向浉河区人社局送达提出答复通知书、行政复议申请书等，于2015年3日20日向信阳双龙食品公司送达第三人参加复议告知书；后因案件情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定又于2015年4月3日决定延期30日作出复议决定，并向各方当事人送达了延期审理通知书；经审理于2015年5月11日以信阳市人社局的名义作出信人社复议（2015）1号行政复议决定，认为浉河区人社局作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，决定维持信浉工伤2015004号不予认定工伤决定；并于2015年5月29日和6月3日向胡朋娟及浉河区人社局、信阳双龙食品公司送达了行政复议决定书。胡朋娟不服该复议决定，又提起行政诉讼，要求法院撤销信浉工伤2015004号不予认定工伤决定。
信阳市公安局老城派出所交管巡防大队民警徐学军、朱楠于2015年8月2日写的加盖了该大队公章的《出警经过》称，2011年12月31日18时许，接110指挥中心指令，称在工区路双龙公司有人受伤，老城巡防大队民警徐学军、朱楠赶到现场，未见到报警人。20时50许，该报警人又报警称受伤人在四里棚骨科医院，民警再次赶到现场，见到报警人方恒军（男，46岁，平桥区人），方称其妻胡朋娟（女，46岁，平桥区人）在双龙食品公司工作时摔伤，现在骨科医院拍片，民警了解情况经过后，告知当事人此事属民事纠纷，可先行治疗伤者，再到有关部门处理。
信阳市骨科医院于2015年8月3日出具的《证明》称，兹证明胡朋娟，女，46岁，患者于2011年12月31日19时入院，入院后经门诊拍片检查后于2011年12月31日21时30分收住科室。
2013年6月24日，信阳市人民政府印发《信阳市人民政府行政复议委员会试点工作方案》，根据该方案的规定，方案自2013年9月1日起施行，方案施行之后作出的行政决定，当事人不服提出行政复议申请的，由市行政复议委员会办公室受理、审理和作出复议决定，并由法定行政复议机关加盖公章；方案施行之前作出的行政决定，当事人不服提出行政复议申请的，仍由原法定行政复议机关受理。
本院认为：在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任；被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告浉河区人社局无正当理由逾期没有提交其作出被诉行政行为的工伤认定申请、工伤认定申请受理决定书及其送达回证、工伤认定补正材料通知书及其送达回证、工伤认定协助调查通知书的送达回证、部分认定（或者不予认定）工伤决定书及其送达回证、部分行政复议决定书、浉河区人民法院（2013）浉行初字第5号行政判决书等重要的程序性证据，致使本院无法认定其作出的被诉行政行为程序是否合法，因此，本院只能依法视其作出被诉行政行为的程序不合法。根据司法解释的相关规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院在审查原行政行为合法性时，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任；被告信阳市人社局作为复议机关，在其对被告浉河区人社局未依法提交的程序性证据也没有提供的情况下即作出认为原行政行为程序合法的行政复议决定，显然不妥。原告胡朋娟要求撤销信浉工伤2015004号不予认定工伤决定，于法有据，本院予以支持。被告浉河区人社局辩称其作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定的行政行为合法，因其未依法完整提供作出该行政行为的程序性证据，故本院不予采纳。被告信阳市人社局辩称其作出的维持信浉工伤2015004号不予认定工伤决定的信人社复议（2015）1号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确，因被告浉河区人社局未依法完整提供其作出原行政行为的程序性证据，故本院不予采纳。第三人信阳双龙食品公司述称被告作出信浉工伤2015004号不予认定工伤决定的行政行为合法，因被告浉河区人社局未依法完整提供其作出被诉行政行为的程序性证据，故本院也不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局于2015年1月17日作出的信浉工伤2015004号不予认定工伤决定。
二、撤销信阳市人力资源和社会保障局于2015年5月11日作出的信人社复议（2015）1号行政复议决定
三、责令被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局自本判决生效之日起60日内对原告胡朋娟的工伤认定申请重新作出认定。
案件受理费50元，由被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 张志明
审判员 吴顺军
审判员 王 飞
二〇一五年十二月八日
书记员 段梦梅