河北省高阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）高刑初字第178号
公诉机关河北省高阳县人民检察院。
被告人张某甲，又名张宁，高阳县环境保护局监察四中队中队长。2014年9月1日因涉嫌玩忽职守被高阳县检察院取保候审。
辩护人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。
被告人李某甲，高阳县环境保护局监察四中队副队长。2014年9月1日因涉嫌玩忽职守被高阳县检察院取保候审。
被告人张某乙，又名张伯，高阳县环境保护局监察四中队副队长。2014年9月1日因涉嫌玩忽职守被高阳县检察院取保候审。
河北省高阳县人民检察院以高检公诉刑诉（2014）142号起诉书指控被告人张某甲、李某甲、张某乙犯玩忽职守罪，于2014年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省高阳县人民检察院指派检察员蔡立功出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人冯亚楼，李某甲、张某乙等到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省高阳县人民检察院指控称，2012年10月，保定市环保工作领导小组印发《关于保定市工业企业排水去向专项整治方案》，要求全市工业企业外排废水一律进入城镇污水处理厂管网，截至2013年5月31日，对仍不符合要求的工业企业实施停产治理。2013年5月31日，高阳县人民政府责令高阳县博士庄染厂停产治理，要求其在停产治理期间，将外排废水进入县城污水处理厂进行深度处理，并经县环保部门验收合格后方可恢复生产。被告人张某甲、李某甲、张某乙在对高阳县博士庄染厂恢复生产的验收工作及恢复生产后的现场监察中，不认真履行职责，致使该染厂仍存在将生产废水排入排污坑内的现象。2014年1月1日，高阳县博士庄村两名儿童在高阳县博士庄染厂排污坑内溺水身亡。公诉机关出示了相关证据，指控被告人张某甲、李某甲、张某乙的行为构成玩忽职守罪，请求依法判处。
被告人张某甲、李某甲、张某乙对公诉机关的指控均予以供认并自愿认罪。
经审理查明，2012年10月，保定市环保工作领导小组印发《关于保定市工业企业排水去向专项整治方案》，要求全市工业企业外排废水一律进入城镇污水处理厂管网。截至2013年5月31日，对仍不符合要求的工业企业实施停产治理。2013年5月31日，高阳县人民政府责令高阳县小王果庄乡博士庄印染厂停产治理，要求其在停产治理期间，将外排废水进入县城污水处理厂进行深度处理，并经县环保部门验收合格后方可恢复生产。被告人张某甲、李某甲、张某乙在对高阳县博士庄染厂恢复生产的验收工作及恢复生产后的现场�察中，不认真履行职责，致使该染厂仍存在将生产废水排入排污坑内的现象。2014年1月1日，高阳县博士庄村两名儿童在高阳县博士庄染厂排污坑内溺水身亡。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的主要证据证实，本院予以确认：
1、被告人张某甲供述，我从2006年起任监察四中队队长，两个副队长是李某甲和张某乙，我们主要负责具体的现场监察。辖区包括小王果庄乡、晋庄乡和蒲口乡。主要工作职责是对辖区排污企业的现场监察，包括监察治污设施的运转情况，车间生产情况以及是否有偷排直排现象。协助大队办理排污申报登记和排污许可证、排污费的收缴。保定市下发过2012年《保定市工业企业排水去向专项整治方案》。该方案对排污企业排水去向要求是：工业企业外排废水一律进城镇污水处理厂管网，不允许再往大坑里排放。根据文件要求，到2013年5月，对�期仍达不到要求的企业停产治理。博士庄染厂没有铺设通往污水处理厂的管道，未按时间要求将外排废水进城镇污水处理厂，被停产治理。停产治理期间我们基本上每星期对博士庄染厂进行监察一次。我们监察时查看染厂车间是否在生产，锅炉是不是烧着。我们现场监察都有监察记录，经过检查没有生产。博士庄染厂停产治理之前，生产所产生的废水排放到它染厂外的防渗坑中。
被停产治理的企业恢复生产需要达到条件是：通往污水处理厂的管道接通，污水处理设施能正常运转就可以恢复生产。2013年大概9月底10月初，我、张某乙和李某甲到现场进行了检查，当时我们查看了试压泵，污水能排往管道，管道没有泄露，污水处理设施能够正常运转，厂外的防渗坑内有大概一米多深的废水。我们督促过博士庄染厂将坑里的废水进行处理，但他们没处理完。还有部分废水未处理完不允许开工，应该不能通过验收。根据现场检查的情况我认为不符合验收合格的条件。我们根据现场监察情况向领导汇报，局里决定恢复生产。
博士庄染厂被批准生产之后我们基本每周对其监察一次，主要监察工厂污水处理设施运转情况，在线监测仪使用情况，管网是否正常使用和有没有偷排直排现象。当时发现污水处理设施运转正常，管网在正常使用，没发现偷排直排现象，对原来排水的坑也进行检查，坑内还有水。我们进行过检查，基本上每次检查都有记录单。
博士庄染厂排水的大坑2013年底出过事，听说淹死了两个小孩。
2、被告人李某甲供述，我于2006年到监察四中队工作，一年后任副队长至今。其它供述和张某甲供述基本一致。
3、被告人张某乙供述，大概2005年10月我到高阳县环保局工作，驻厂。2009年到监察四中队工作，2012年任监察四中队副�长至今。其它供述和张某甲供述基本一致。
4、证人李某乙证言，证实我在环保局工作，2013年10月主管监察工作。监察工作包括监管排污企业排污工作，收排污费。四中队负责晋庄、蒲口、小王果庄片区。四队队长张某甲也叫张宁，副队长李某甲、张某乙。2012年《保定市工业废水排水去向方案》实施的时候是冉宏达局长负责这方面工作，各中队具体负责片区内的排查、检查等工作。根据市里的要求，排污企业不允许往防渗坑里排水，所有污水必须入管网，已经排到坑里的污水也要入管网，博士庄染厂没入管网，被停产治理。我县没有坑储企业。2013年大概9月份，博士庄染厂入了管网，向环保局和收费办提出了申请。10月份我开始管这方面工作后，张宁向我汇报过，说博士庄染厂已经入了管网，坑里的水正逐步往管网排，治理渗坑工作开展的时候是冉局长负责，我问�他，他说报了三个坑。对于渗坑要把坑里的水抽干，坑底土地进行复垦。治理渗坑的上报工作是大队负责的，乡政府为责任主体，负责具体开展治理渗坑工作，环保局负责协调和监督工作开展。2013年10月我接手冉局长的工作之后，渗坑治理工作仍在进行。
5、证人侯某证言，证实我于2006年5月到环保局工作，任监察队长至今。监察中队有六个中队，四中队负责晋庄、蒲口、小王果庄。中队主要负责对片区内排污企业的监督检查。四队队长叫张宁，又叫张某甲，副队长张某乙、李某甲。2012年《保定市工业企业排水去向专项整治方案》由中队负责具体落实。该方案要求排污企业的工业废水全部入管网，对以前已经排放的工业废水抽回处理后进入管网。防渗坑和自然坑都要恢复原貌，绿化处理。因为博士庄染厂等四家企业的污水没有进入管网，2013年被关停，限期治理，�求符合条件后再恢复生产。2013年10月份博士庄染厂恢复了生产。博士庄染厂入管网后，由中队向主管局长汇报，再由局里决定是否恢复生产。我们县没有坑储企业。
6、证人赵某证言，证实2014年1月1日博士庄大坑淹死了两个小孩。有一个是我的儿子，叫赵子傲，出事的时候6岁。另一个是闫子奥。这事已经赔偿了，每家给了19万5。王志强赔的。2013年排污坑里一直有水。出事之前厂子一直在生产，往大坑里排污水，村里没有通往排污坑的下水道，生活污水不能排放到坑里。从我这提取的记录博士庄染厂排污坑情况的光盘是出事后两三天拍摄的。
7、证人柴某证言，2014年1月1日博士庄大坑淹死了两个小孩，其中一个是我儿子闫子奥，另一个叫赵子傲。其它证言内容和赵某证言基本一致。
8、证人石某证言，证实我从2013年开始在博士庄村董百川的毛巾厂里织布。我从博士庄染厂门口经过，王志强染厂一直在生产，我经常看到有拉毛巾和送毛巾的车在厂里进出，厂里还冒着热气。染厂里的废水排到了厂子东南边的大坑，我看到过有白管往坑里排水。王志强厂里的污水处理设备好长时间不用了，都长草了。2014年1月1日淹死小孩的时候厂里还在往坑里排水，坑里有多半坑水，还在冒着热气。
9、证人田某证言，证实我从2013年7月开始到现在在博士庄王志强染厂烧锅炉。2013年下半年到现在厂里一直在生产。
10、证人张某丙证言，证实2013年博士庄染厂大坑内一直有水，染厂一直往坑里排水。我们村其它的坑都没水，如果是雨水，根本存不住。
11、证人闫某证言，证实2013年博士庄染厂大坑内一直有水。2014年1月1日有两名儿童在染厂排污坑溺水死亡，当时染厂还在坑里放水，排出的水是热水，结不上冰。两名儿童漏进去了。当时我参与了赔偿的事，给每家赔偿了19.5万，王志强也认可赔偿。坑里没有生活污水，主要是染厂排放的污水。
12、证人魏某证言，证实我于2009年3月份在污水办工作，2013年10月份左右任收费二队队长，辖区包括博士庄。博士庄就有一个染厂，厂名是博士庄染厂，厂长是王志强。博士庄染厂属于非管网企业，2013年写的入管网申请开始铺管，管网试水的时候把管道崩坏了，之后没有正常使用。博士庄染厂2013年下半年应该在生产，我和组长杨某去过博士庄染厂，厂里生产不太正常，但一直都干着呢。我们大概每个月收博士庄染厂七八千元污水处理费，也就是厂里大概每月用七八千吨水，生产污水可能排到坑里去了。博士庄染厂管网水表是2014年3月份才安装好的，检测平台上不能显示博士庄染厂入管网的数据，4月份的数据是我们实地抄的。
13、证人杨某、王清波证言，证实内容和魏某证言基本一致。
14、证人王某证言，我们这没有博士庄染厂污水接纳证明，染厂污水入管网需要写申请，由收水办张培元和我签字，染厂有我们俩签字的入网申请，就不再开具污水接纳证明。
15、视听资料（光盘一张），证实博士庄村染厂排放废水的大坑，显示大坑内有水。
16、《保定市工业企业排水去向专项整治方案》、《高阳县工业企业排水去向专项整治工作方案》等文件复印件，证实文件要求：所有工业企业外排废水一律进城镇污水处处厂管网，经城镇污水处理厂深度处理达标后统一排放。对现有沟、渠、塘、坑及废弃河道内存储的工业废水，由当地环保部门进行监测，数据超标的，由责任企业限期回抽处理。
17、高阳县排水工业企业登记表，证实2012年11月19日高阳县博士庄染厂填表时的排水去向为防渗坑。
18、高阳县人民政府关于对高阳县广汇印染有限公司等四家印染企业停产治理的决定，证实2013年5月31日，四家企业包括博士庄印染厂被停产治理。
19、证明两份、申请及批复各一份，证实自2013年6月1日至2014年5月23日，高阳县污水处理费征缴办公室未向博士庄染厂开具过该染厂污水经过预处理达标后进入污水处理厂集中处理的《入管网证明》。高阳县博士庄染厂于2013年9月20日向高阳县环保局提出的开工申请。2013年9月24日高阳县环境保护局关于对高阳县博士庄染厂预处理废水进入污水处理厂深度处理的批复，意见为：同意开工生产。
20、高阳县环保局现场监察记录单现场鉴定记录单记载：博士庄染厂在被停产整治期间未生产，自2013年10月17日至2013年12月28日期间，染厂正常生产，污水处理设备正常运转，运行记录完整，处理后的生产废水通过城市管网进入县污水处理厂进行深度处理。
21、河北省非税收入一般缴�书复印件，该证据证实，高阳县博士庄印染厂向高阳县污水处理费征缴办公室缴费金额分别为：2012年12月27日为9000元，2013年1月22日为6000元，2013年3月31日为10000元，2013年4月24日为8000元，2013年5月23日为8000元，2013年6月18日为10000元，2013年7月22日为8000元，2013年8月14日为6000元，2013年9月16日为7000元，2013年10月16日为7000元，2013年11月11日为7000元，2013年12月23日为7000元。2014年5月22日为20000元。
22、国网河北高阳县供电公司出具的其对高阳县博士庄印染厂的实收电费表，该证据证实，2013年1月份所交电费分别为：27328.15元，40019.47元。2013年2月份所交电费分别为：6715.8元，8034.04元。2013年3月份所交电费分别为：6147.54元，12226.41元。2013年4月份所交电费分别为：21645.54元，35861.51元。2013年5月份所交电费分别为：23556.96元，43847.49元。2013年6月份所交电费分别为：17254.44元，27562.21元。2013年7月份所交电费分别为：23763.6元，32587.3元。2013年8月份所交电费分别为：28361.43元，35918.08元。2013年9月份所交电费分别为：33320.7元，45015.33元。2013年10月份交电费分别为：24021.9元，43334.17元。2013年11月份所交电费分别为：31770.9元，44652.57元。2013年12月份所交电费分别为：33240.21元，47939.38元。
23、2013年高阳县降水情况表、证明，经高阳县气象局证实，2013年高阳县全年合计降水为514.6mm。
24、协议书一份，证实博士庄染厂代表人王志强赔偿溺水身亡儿童赵子傲父母195000元。
25、高阳县环保局证明，证实张某甲、李某甲、张某乙分别是高阳县环境保护局环境监察队监察四中队中队长、副中队长、副中队长。
26、高阳县环保局证明三份，证实张某甲、李某甲、张某乙三位同志遵章守纪，工作积极主动，没有违法违纪行为。
27、户籍证明信，证实被告人张某甲、李某�、张某乙的基本身份情况。
本院认为，被告人张某甲、李某甲、张某乙作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使博士染厂违规将废水排入排污坑内，造成两名儿童溺水身亡。其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。本案三被告人犯罪情节轻微且自愿认罪，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人张某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 蒋 政
审判员 张建宗
�判员赵田茂
二〇一四年十二月八日
书记员 尤凤瑜