山东省胶州市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）胶行初字第43号
原告陆敦松，男，汉族，住所地胶州市。
被告胶州市人口和计划生育局，住所地胶州市北京路1号市政机关办公大楼。
法定代表人杨青，局长。
委托代理人李新静，男，系胶州市人口和计划生育局执法大队大队长。
委托代理人邱永刚，山东康元律师事务所律师。
原告陆敦松不服被告胶州市人口和计划生育局社会抚养费征收一案，于2014年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月11日受理后，于2014年7月16日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月29日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本，公开开庭审理了本案。原告陆敦松，被告的委托代理人李新静、邱永刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陆敦松与张红玉于2013年9月18日违法生育二胎男孩，被告根据《山东省人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条第三款之规定，决定对原告征收社会抚养费41817元。
被告在法定期限内提交证据如下：
1.《违法生育查处立案审批表》（胶计李哥庄费征立字（2014）第25号）。
证明事项：陆敦松、张红玉在2013年9月18日生育二胎男孩，不符合《山东省人口与计划生育条例》的有关规定，未经胶州市人口和计划生育局审批，胶州市人口和计划生育局对其违法生育进行立案查处的事实。
2.《出生医学证明》首次签发登记表（编号：0028884）。
证明事项：陆敦松、张红玉违法生育二胎男孩后，2014年4月15日，陆敦松填写《新生儿姓名及其父母相关信息》，证明其违法生育二胎的事实。
3.胶州市人民医院《住院病例首页》复印件一宗。
证明事项：2013年9月18日，陆敦松之妻张红玉在胶州市人民医院，违法生育二胎男孩的事实。
4.《出生医学信息证明》（出生证明编号：0370300404）一份。
证明事项：2013年9月18日，陆敦松之妻张红玉在胶州市人民医院违法生育二胎男孩后，填写《出生医学信息证明》的事实。
5.陆敦松、张红玉《全员人口个案信息卡》一份。
证明事项：陆敦松与张红玉结婚后，陆敦松的户籍仍在山东省胶州市李哥庄镇毛家庄村891号，而没有迁入女方张红玉胶州市李哥庄镇后石龙村431号，因此不符合生育二胎的事实
6.胶州市李哥庄镇毛家庄村民委员会《证明》两份。
证明事项：陆敦松与张红玉自结婚后，一直在该村居住、张红玉于2013年9月18日生育二胎男孩的事实
7.《关于陆敦松、张红玉违法生育案件调查终结报告》。
证明事项：胶州市人口和计划生育局对陆敦松、张红玉未经审批，违法生育二胎男孩事实已经查明，根据《山东省人口与计划生育条例》的有关规定，对其违法生育行为进行社会抚养费征收的事实。
8.胶州市人民政府《行政复议决定书》胶政复决字（2014）第19号。
证明事项：申请人陆敦松不服胶州市人口和计划生育局作出社会抚养费征收决定书（胶计李哥庄社费征字（2014）49号）的具体行政行为，向胶州市人民政府提出行政复议申请，复议机关认为被申请人认定事实清楚、证据确凿。适应法律正确，程序合法，内容适当，维持社会抚养费征收决定书（胶计李哥庄社费征字（2014）49号）的事实。
9.《社会抚养费征收告知书》（胶计李哥庄社费征字（2014）49号）。
证明事项：陆敦松、张红玉违法生育事实业已查明，胶州市人口和计划生育局依据《山东省人口与计划生育条例》规定，依法定程序进行告知的事实。
10.《送达回证》（胶计李哥庄社费征告送字（2014）49号）。
证明事项：胶计李哥庄社费征告送字（2014）49号送达程序合法的事实。
11.《社会抚养费征收决定书》（胶计李哥庄社费征字（2014）49号）。
证明事项：陆敦松、张红玉违法生育事实业已查明，胶州市人口和计划生育局依据《山东省人口与计划生育条例》规定，依法定程序征收社会抚养费的事实。
12.《送达回证》（胶计李哥庄社费征送字（2014）49号）。
证明事项：《社会抚养费征收决定书》（胶计李哥庄社费征字（2014）49号）送达程序合法的事实。
13.《山东省人口与计划生育条例》、山东省人口和计划生育委员会（鲁人口字（2010）48号）复印件两份。
证明事项：胶州市人口和计划生育局对陆敦松违法生育二胎进行行政征收，适应法律、法规正确的事实。
原告诉称，1、请求判令撤销被告做出的胶计李哥庄社费征字（2014）49号社会抚养费征收决定书。2、本案的案件受理费由被告承担。
事实与理由：2014年7月1日，胶州市人民政府做出了《行政复议决定书》，决定维持胶州市人口和计划生育局作出的社会抚养费征收决定书（胶计李哥庄社费征字（2014）49号），理由是原告与其妻张红玉在生育二胎前，未向计划生育行政部门申请办理二孩生育许可。原告认为，按照计生法律规定，全女姊妹的可以照顾一人生育二胎，原告按照法律规定程序办理生育二胎手续，但由于胶州市人口和计划生育局的不作为导致原告生育二胎准生证未办理好，基于以上理由，原告请求贵院，重新查明事实，做出公正的判决。
原告提交如下证据：
1、原告与妻子的户籍所在地村委会2008年开具的迁入迁出的证明，证明村委允许把原告的户口迁入原告妻子的户口所在地。
2、胶州市公安局出具的答复意见，证明当时公安局不给原告迁户口。
3、青岛市公安局出具的答复意见，证明胶州市公安局不给原告迁户口是不对。
4、山东省人口计划生育局2010年7月28日出具的一份书面材料，证明当时省计划生育局答复原告，原告的户口如果迁入原告妻子处可以生育二胎。
5、保证书一份，证明原告妻子户口恢复原状的时间。（以上证据均为复印件）
被告辩称，一、原告陆敦松不符合生育二胎条件，没有按照规定向计划生育行政部门提出申请，其生育二胎的行为已经构成违法，事实清楚，证据确凿充分。
根据《山东省人口与计划生育条例》第二十二条的规定：“男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人生育第二个子女）”；针对该条款，山东省人口和计划生育委员会〈关于《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第一项执行过程中有关问题请示的批复〉（鲁人口字（2010）48号）对此条款作出细化的规定，申请再生育的夫妻应同时符合三个条件：1、男方在女方家举行婚礼或以女方为主举行婚礼；2、男方将户籍迁至女方家庭（最迟应当在生育第一个子女前）；3、夫妻双方与女方父母共同生活（不分户）且履行赡养义务。
在本案中，经查实，原告陆敦松与张红玉于2001年9月登记结婚，且在男方家举行的结婚仪式，2003年4月4日生育一胎男孩，2013年9月18日生育二胎男孩。原告陆敦松结婚后一直在胶州市李哥庄镇毛家庄村891号生活居住至今，也未将男方户籍迁入女方父母家中（胶州市李哥庄镇后石龙村481号）。因此，原告不符合生育二胎的条件，其生育二胎行为是违法的，事实清楚，证据确凿、充分。
二、被告对陆敦松违法生育二胎行为的查处，程序完整、合法，陆敦松关于要求撤销胶计李哥庄社费征字（2014）49号【社会抚养费征收决定书】的诉讼主张不能成立。
2014年5月12日，被告根据陆敦松与张红玉（公安落户信息）违法生育二胎的事实，对其违法生育查处立案，依法调取了陆敦松与张红玉的以下材料：1、陆敦松、张红玉之子张陆《出生医学证明》信息（编号：0370300404）；2、胶州市李哥庄镇毛家庄村《证明》2份；3、张红玉【胶州市人民医院住院分娩病例】复印件1件；4、陆敦松、张红玉之子张陆《出生医学证明》首次签发登记表复印件1件。根据以上充分事实，被告对其下发了【社会抚养费征收告知书】、【社会抚养费征收决定书】，依法对其违法生育行为进行处理。在对其执法过程中，程序完整、合法，因此，陆敦松关于要求撤销胶计李哥庄社费征字（2014）49号【社会抚养费征收决定书】的诉讼主张不能成立。
三、被告对陆敦松违法生育二胎行为做出社会抚养费征收决定，适用法律、法规正确，征收数额适当。
针对陆敦松违法生育二胎的行为，被告依据的是“2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《山东省人口与计划生育条例》以及山东省人口计生委〈关于《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第一项执行过程中有关问题请示的批复〉（鲁人口字（2010）48号）的相关规定，综合考虑原告家庭的具体承受能力，征收数额是按照《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第二款规定的低限倍数（三至四倍，按三倍）进行征收，数额适当，无不当之处。
综上所述，被告在处理陆敦松违法生育二胎过程中，认定其违法生育事实清楚，程序合法，对其作出的社会抚养费征收决定数额适当。原告所主张关于要求撤销胶计李哥庄社费征字（2014）49号【社会抚养费征收决定书】的诉讼主张不能成立。请求受诉人民法院，依法确认被告征收行为合法，驳回原告的诉讼请求。
经质证，原告对被告提交的证据无异议，原告认为该证据是对违法生育作出的，原告认为自己没有违法生育。
被告对原告提交的证据4无异议，只认可证据4，对于其他证据因是复印件，而且跟本案没有关联，不予质证。
经审理查明，原告陆敦松与张红玉于2001年9月登记结婚，2003年4月4日生育一胎男孩，2013年9月18日未办理相关手续生育二胎男孩。
2014年5月12日，被告根据陆敦松与张红玉（公安落户信息）违法生育二胎的事实，对其违法生育立案查处，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条第三款之规定，于2014年5月26日作出胶计李哥庄社费征字（2014）49号【社会抚养费征收决定书】，决定对其征收社会抚养费41817元。原告不服该征收决定，于2014年6月16日向胶州市人民政府提起行政复议，2014年7月1日，胶州市人民政府维持被告作出的征收决定。原告不服提起行政诉讼。
另查明，原告陆敦松的户籍一直在其原籍胶州市李哥庄镇毛家庄村891号。其妻子张红玉父母家户籍在胶州市李哥庄镇后石龙村481号，张红玉有姐妹无兄弟。
本院认为，该案争议的焦点是原告是否违法生育。《山东省人口与计划生育条例》第二十二条规定：“男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人生育第二个子女）”；针对该条款，山东省人口和计划生育委员会〈关于《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第一项执行过程中有关问题请示的批复〉（鲁人口字（2010）48号）对此条款作出细化的规定，申请再生育的夫妻应同时符合三个条件：1、男方在女方家举行婚礼或以女方为主举行婚礼；2、男方将户籍迁至女方家庭（最迟应当在生育第一个子女前）；3、夫妻双方与女方父母共同生活（不分户）且履行赡养义务。根据上述规定，原告要生育二胎应同时符合以上三个条件才算合法，从已查明的事实看，原告生育二胎并不符合上述规定的条件，故应认定为违法生育。被告根据法律规定对原告违法生育征收社会抚养费并无不当。原告称自己是合法生育，但并未能提交相关证据予以证明。故被告作出的征收决定事实清楚，程序合法，原告请求撤销被告的该具体行政行为的请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第四项之规定，判决如下：
驳回原告陆敦松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并提供副本一份，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘大波
审 判 员 管德志
人民陪审员 刘 霖
二〇一四年九月三日
书 记 员 赵 迪