河北省张家口市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第2号
原告程建国，农民。
委托代理人王秀芬，河北北方学院退休教工。
委托代理人赵树平，农民。
被告张家口市公安局桥东分局。地址：张家口市桥东区宝善街**号。
法定代表人庞森，局长。
委托代理人史林，该局法制办主任。
委托代理人李炳祥，河北经华律师事务所律师。
被告张家口市公安局。地址：张家口市桥西区盛华西大街**号。
法定代表人王玉洁，局长。
委托代理人宋永强，该局法制支队副支队长。
委托代理人薛建林，该局法制支队复议大队大队长。
原告程建国不服被告张家口市公安局桥东分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书和张家口市公安局作出的张公复决字（2015）19号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月8日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程建国的委托代理人王秀芬、赵树平，被告张家口市公安局桥东分局的委托代理人史林、李炳祥，被告张家口市公安局的委托代理人宋永强、薛建林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市公安局桥东分局于2015年1月16日作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书。原告对此不服，向张家口市公安局申请行政复议，张家口市公安局于2015年3月20日作出张公复决字（2015）19号行政复议决定书，维持了桥东公安分局行政处罚决定。
原告诉称：我于2015年1月14、15日到北京上访，并收到北京市公安局西城分局出具的训诫书。15日被桥东公安分局强行带回，非法拘留10天，于2015年1月16日给我出具了东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书。在没有任何犯罪证据及交接手续的情况下，训诫书就是对行为人的一种处罚，一事不二罚。桥东公安分局的行为程序违法、超越职权。因对此行政处罚决定书不服，向张家口市公安局提出行政复议，张家口市公安局作出张公复决字（2015）19号行政复议决定书。因对行政复议决定书不服，故向桥东区人民法院提起诉讼。请求：（一）依法撤销张家口市桥东公安分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书。（二）依法撤销张家口市公安局作出的张公复决字（2015）19号行政复议决定书。（三）要求被告赔礼道歉，对原告进行精神赔偿。
诉讼中，原告向本院提交了下列证据：
证据一，张家口市公安局桥东公安分局出具的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书一份。
证据二，张家口市公安局出具的张公复决字（2015）19号行政复议决定书一份。
证据三，原告于2015年6月30日向北京市西城公安分局申请的政府信息公开登记回执一份。
证据四，2015年7月14日北京市公安局西城分局政府信息公开接待处告知书一份。
以上三、四两份证据拟证实程建国在北京没有违法行为，也没有受到北京公安机关的任何处罚。
被告张家口市公安局桥东分局辩称：一、答辩人对原告人的违法行为做出处罚决定，具有管辖权。依据公安部颁发的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。本案原告人户口所在地和居住地均在答辩人辖区内；原告人在本次违法行为发生前，就同一事由的不同时间的多次违法行为，已由答辩人多次做出过行政处罚决定；故此，原告人的该次违法行为由答辩人做出处罚决定更为适宜，符合公安部的相关规定。二、原告人在此次行政处罚决定中涉及的违法行为存在，有北京市公安局西城分局训诫书载明的内容为证。三、原告人在本次违法行为发生前就同一事由的违法行为已多次被北京市公安局西城分局进行了训诫。也多次被答辩人依照《治安管理处罚法》的相关规定给予过相关的行政处罚，故此，本次行政处罚符合相关法律、法规之规定。
综上，答辩人认为，答辩人对原告人做出的东公（姚）行罚决字（2015）0014号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当之处。请求贵院查明事实，依法驳回原告人的诉讼请求。
诉讼中，被告张家口市公安局桥东分局向本院提交了以下证据：
1.受理案件登记表。2.受案回执。3.行政拘留家属的通知书。4.行政处罚审批表。5.处罚告知笔录。6.行政处罚决定书送达回执。7.行政案件权利义务告知书。8.周刚的询问笔录。9.程建国的询问笔录。10.姚家庄派出所办案说明。11.姚家庄人民政府情况说明。12.2015年1月14日北京市公安局西城分局训诫书。13.2015年1月15日北京市公安局西城分局训诫书。14.程建国的户籍证明。15.拘留所执行回执。
以上证据证明：程建国违法行为事实存在，桥东公安分局对程建国作出拘留决定具有事实依据和法律依据。
被告张家口市公安局辩称：程建国因不服张家口市公安局桥东分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定，于2015年2月11日向我局提起行政复议。我局经审理认为，张家口市公安局桥东分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，2015年3月20日我局决定维持张家口市公安局桥东分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定。并于2015年3月20日将张家口市公安局行政复议决定书委托张家口市公安局桥东分局送达申请人。张家口市公安局桥东分局于2015年3月21日将张公复决字（2015）19号行政复议决定书送达申请人。
综上所述，我局作出的张公复决字（2015）19号行政复议决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请人民法院查清事实，维持我局作出的行政复议决定。
诉讼中，被告张家口市公安局向本院提交了以下证据：
1.原告行政复议申请书一份。2.原告身份证明。3.张家口市公安局行政复议受理通知书。4.受理通知书的送达回执。以上证据证明：我局对原告的复议请求进行了依法受理。5.张家口市公安局行政复议案件受理审批表。6.张家口市公安局行政复议提交答复通知书。7.桥东公安分局委托书一份。8.桥东公安分局法人代表身份证明。9.桥东公安分局行政处罚决定书。10.桥东公安分局行政复议答辩状。
以上证据证明：我复议机关按照《行政复议法》以及公安机关办理行政复议案件的程序规定，依法受理审批程序及处罚决定，原处罚决定机关作出具体行政行为的证据和其他有关材料。
11.张家口市公安局行政复议案件决定审批表。12.张家口市公安局行政复议决定书。13.送达回执。
以上证据证明：我局按照《行政复议法》及公安机关办理行政复议案件的规定，对该案件依法作出了复议决定，并已送达了程建国。此复议决定程序合法，事实充分，证据确实，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告张家口市公安局桥东分局提供的15份证据没有异议。原告对被告张家口市公安局提供的第13份证据有异议，质证意见是：告知家属通知书我没有见过，也没有给我送达过，我也没有签过字，对其他证据没有异议。
被告张家口市公安局桥东分局对原告提供的四份证据的质证意见是：对证据一、二没有异议。对证据三、四有异议，认为政府公开信息中明确写明“本机关未制作，该政府信息不存在”，这就说明程建国在北京是否有违法行为在告知书中并没有说明。
被告张家口市公安局对原告提供的四份证据的质证意见是：对于证据一、二没有异议。对证据三、四有异议，认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认定如下：（一）对被告张家口市公安局桥东分局提供的15份证据，原告经质证无异议，本院予以确认。（二）对被告张家口市公安局提供的共13份证据，原告经质证，对其中12份证据没有异议，本院予以确认。对第13份证据张家口市公安局送达回执有异议，原告代理人称她没有见过，也没有给她送达过，她也没有签过字。经本院审查，此送达回执系张家口市公安局于2015年3月21日委托桥东公安分局给原告送达的张公复决字（2015）19号行政复议决定书，原告代理人赵树平拒绝在送达回执上签字。此送达回执有两名办案民警和一名见证人签字，予以证明，送达程序符合法律规定，本院予以确认。对原告提供的四份证据，二被告对证据一、二无异议，本院予以确认。对证据三、四本院认为与本案无关联性。
经审理查明：2015年1月14日16时许、15日12时许，程建国两次到北京市中南海周边进行非正常信访，被北京市西城公安分局府右街派出所查获，并予以训诫。2015年1月16日，张家口市公安局桥东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定，决定对程建国行政拘留十日。程建国对此行政处罚不服，于2015年2月11日向张家口市公安局申请行政复议。张家口市公安局于2015年3月20日作出张公复决字（2015）19号行政复议决定书，维持了张家口市公安局桥东分局作出的东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书。程建国对行政处罚决定书和行政复议决定书不服，于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。故本案由张家口市公安局桥东区分局管辖受理，程序合法，未超越职权。北京中南海周边地区，不是上访接待场所，原告程建国多次到北京中南海周边进行上访，并被北京市西城公安分局府右街派出所予以训诫。被告张家口市公安局桥东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出东公（姚）行罚决字（2015）0041号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。张家口市公安局作出的张公复决字（2015）19号行政复议决定书，事实清楚，依据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程建国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 王 昆
审判员 高冠宇
审判员 樊永忠
二〇一五年十一月五日
书记员 高军英