河南省栾川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）栾刑初字第85号
公诉机关栾川县人民检察院。
被告人周克选，男，1954年6月19日出生。
辩护人张崇晔，河南明治律师事务所律师。
被告人周克选敲诈勒索一案，栾川县人民检察院以栾检公诉刑诉（2015）53号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，栾川县人民检察院检察员倪智华出庭支持公诉，被告人周克选及其辩护人张崇晔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2013年至今，被告人周克选以反映栾川乡枫丹白露项目土地违法和其本人因毁坏公司财物被判有罪等问题多次赴省、市、京上访，有关部门依法进行了处理并告知其本人，但该周不服处理结果，�多次进京非访，栾川乡政府也多次派工作人员赴京劝返。因信访工作考核办法规定劝返不力造成人员滞留的即要追究相关工作人员的责任。周克选多年上访深知此项规定，即以此相要挟，提出给付现金则停访息诉，多次向工作人员索要钱财，并屡屡得逞。
2013年3月至2014年11月，被告人周克选以工作人员害怕追究责任相要挟，敲诈栾川乡工作人员谢某某五次40000元；2013年11月敲诈邵某某6000元；2014年敲诈孙某某18000元；2015年1月敲诈唐某某4000元。以上共计68000元。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示了证人证言，被告人供述与辩解，被害人陈述，书证，视听资料等证据。公诉机关认为被告人周克选以非法占有为目的，使用威胁或要挟的方法，多次强行索要多人钱款，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，构成敲诈勒索�，要求依法惩处。
被告人周克选辩称，本人信访是因儿子在部队牺牲的赔偿和家里房子被烧、窗户被扒不能解决的问题，因枫丹白露土地只上访过一次，本人只收到8800元接访人员的钱，且该款属于救助款，本人的行为不构成犯罪。
辩护人辩称，公诉机关指控被告人周克选犯敲诈勒索罪缺乏证据予以证明，周克选的行为不构成犯罪，应宣告其无罪。周克选主观上没有敲诈的故意，客观上没有实施要挟、威胁的方法。上访是国家赋予公民的权利，并有相关的规定和制度，本案被害人是政府工作人员，去北京接访是代表政府的行为，属于强势群体，不可能作为被告人上访人敲诈的对象。同时，有些被害人确实害怕当事人上访，因为当事人的上访可能让他们受到处分，但其恐惧的心理不是被告人施于的。政府用敲诈勒索追究被告人的行为责任，是政府利用强权打击报复被告人的行为。关于本案数额认定，除了被告人打过收条的9000元外，其余均无直接有效的证据予以证明，有的只是听来的传言，特别是几人同时在场的情况下，几位证人证言对事情过程的描述不一致，甚至出现被害人与其他证人描述不一致的地方，导致金钱数额对不上数，表明被害人及证人对事实的歪曲。直接显示数额的收据也明确显，该款是对被告人家庭困难的家庭救助，被告人年岁已高，又丧失土地，房子被强拆，没有生活来源，还要远赴北京上访，栾川乡政府工作人员根据其具有的信访基金的规则，对其进行金钱的帮助，并不为过，且也是符合济贫救困的政府一贯思想，谢、唐等人作为政府工作人员，救济完后反咬一口，立刻以敲诈的名义对被告人倒打一耙，请法庭根据相关证据对本案进行公正判决。
经审理查明：2013年以来，被告人周克�以反映栾川乡枫丹白露项目违法用地问题多次上访，有关部门已对其反应的问题进行了处理，但周克选仍以对处理结果不满为由多次在敏感时期到北京非访，并以给高某、高某某、高某某等人代理诉讼为名，串联纠集本村多人多次进京上访，栾川乡人民政府也因此多次派工作人员赴京劝返。由于信访工作考核办法规定对劝返不力造成上访人员滞留、造成恶劣影响的要追究相关工作人员的责任，周克选因多年上访深知该项规定，在其每次到京上访期间即以要到中南海、美国大使馆等敏感地区非访或拒绝返回栾川相要挟，单独或和同他人多次向到京接访人员索要现金，栾川乡政府到京接访的工作人员迫于被追究责任的压力，每次都被迫给付周克选等人一定数额的现金，具体事实如下：
2013年3月，全国两会召开期间，被告人周克选一人到北京上访，栾川乡政府工�人员谢某某、李某某到京接访，周克选提出要返回栾川需给5000元钱，否则就到中南海、天安门等地区非访要挟，谢某某迫于压力给被告人周克选现金5000元。
2013年11月，十八届三中全会期间，周克选联系高某、高某某到北京上访，栾川乡政府的工作人员邵某某、谢某某到北京接访。周克选让高某和高某某在宾馆等候，自己一个人去给接访人员说事，周克选用同样的方法迫使邵某某给周克选等三人每人2000元，共6000元。
2014年1月的一天，被告人周克选与高某、高某某联系到北京集访，之后周克选带着高某、高某某、吴某某、王某、高某某坐车到北京上访。栾川乡政府工作人员谢某某和杨某（杨某某）到北京接访，周克选安排让高某、高某某、吴某某、王某、高某某在宾馆等候，自己去给接访的人员谈要钱的事。周克选等人以不给钱就非访不返回栾川相威�，向谢某某索要12000元，谢某某无奈，按照周克选的要求让王某某把12000元现金打到高某某的一张工商银行卡上，周克选等人每人分得2000元。
2014年4月的一天，周克选给高某、高某某打电话联系一起到北京上访，后周克选带着高某、高某某、高某某、王某、吴某某等人到了北京，周等人到有关部门进行登记后住在永定门附近的一个宾馆。之后栾川乡政府工作人员孙某某、仝某某、李某到北京接访，周克选让其他人在宾馆等候，自己一个人去给接访人员谈要钱的事，并说如果接访的人不给钱就在北京不回栾川耗时间。孙某某被迫给上访的六人每人3000元，共18000元。
2014年5月的一天，被告人周克选联系高某、高某某、高某某到北京上访，一同去的还有周克选的妻子谭某，高某的妻子王某，高某某的妻子吴某某。栾川乡政府工作人员谢某某和叶郑路到北京接访，周克选等人商量后要求给每人3000元，否则到中南海、美国大使馆等区域非访，迫于压力谢某某答应了周等七人的无理要求，因为谢某某没有带那么多的现金，只给了周克选3000元，给其余六人打了18000元欠条。
2014年10月十八届四中全会前夕，被告人周克选联系高某某、高某某到北京上访，一同去的还有周克选的妻子谭某和王某。到北京后周克选、谭某、高某某、吴某某被清理到接济服务中心，后周克选等人被栾川乡政府工作人员劝返。
2014年11月，亚太经合组织第22次领导人会议期间，周克选联系高某某一起到北京上访，一同去的还有周克选的妻子谭某。后被栾川乡政府工作人员谢某某、韦某某劝返。
2015年1月，周克选和其妻子谭某到北京非访，被北京市公安局西城分局前送到马家楼训诫，栾川乡工作人员谢某某、唐某某、李某某三人到北京接访。见到周后周克选提出要6000钱再返回栾川，无奈唐某某实际给周克选3800元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人周克选的户籍证明，证明被告人系完全刑事责任年龄人，对自己的行为应承担刑事责任。
2、报案材料，证明谢某某、孙某某、邵某某、唐某某被迫给被周克选等人金钱的事实。
3、栾川乡政府汇报材料；（2010）洛行初字第1号行政裁定书；（2010）洛行初字第25号行政裁定书；（2011）洛行初字第3号行政判决书；（2011）豫法行终字第00276号行政判决书；（2011）豫法行终字第00266号行政裁定书；国务院法制办公室国发复函（2011）12号；豫国土资复（2012）09号行政复议决定书；豫国土资复（2012）17号行政复议决定书；豫政复驳（2013）2488-2489号驳回行政申请复议决定书；河南省公安厅（2013）005号行政复议申请�予受理决定书；洛阳市公安局（2014）108号行政复议决定书；洛阳市人民政府洛政复不受（2013）6号、（2014）21号不予受理行政复议决定书；洛阳市公安局（2014）洛公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书。证明被告人周克选反映的枫丹白露违法占地问题，已经有关单位处理的情况。
4、马家楼分流中心非访人员签收表复印件，洛阳市住京信访工作组证明复印件，2015年1月25日北京市公安局西城分局训诫书复印件，2015年1月30日栾川县公安局行政处罚决定书复印件；北京市公安局西城分局2013年9月18日，2014年8月19日、20、24日对周克选的训诫书复印件，2014年9月25日栾川县公安局行政处罚决定书复印件。证明周克选到北京非访被公安机关训诫和治安处罚的事实。
5、栾川县委县政府《关于印发2013年度信访工作考核办法》的通知，《栾川县2014年信访�作综合考核方案》，关于印发《十八届四中全会期间信访值班和维稳安保工作方案》的通知，关于印发《栾川县北京AP**会议期间信访值班和维稳安保工作方案》的通知，《关于切实做好省、市“两会”期间信访稳定工作的通知》，《关于进一步做好近期信访稳定工作的紧急通知》。证明栾川县委县政府信访工作追责问责的有关规定。
6、栾川乡政府证明材料，证明谢某某、孙某某、邵某某、唐某某给付上访人员的钱至今政府未解决。
7、栾乡政（2014）5号、23号、27号、16号文件，证明高某、高某某等人信访反映的问题截止2014年8月已经解决到位。
8、（2011）栾刑初字第135号刑事判决书，前科证明，证明被告人周克选曾因犯故意毁坏财物罪被判处免予刑事处罚。
9、对谢某某的询问笔录，证明从2013年至2015年到多次到北京接访，被周克选等人强行索要现金的事实。
10、对孙某某、李某、仝某某的询问笔录，证明2014年4月到北京接访，被周克选等人索要现金18000元的事实。
11、对邵某某的询问笔录，证明2013年11月到北京接访，被周克选等人索要现金6000元的事实。
12、对唐某某、李某某、韦某某、高某、杨某、叶郑路的询问笔录，证明到北京接访，被周克选等人强行索要现金的事实。
13、对高某、高某某、高某某、高某某的讯问笔录，证明周克选组织其到北京上访的情况，以及向接访人员索要现金的事实。
14、银行汇款凭证，证明接访人员给周克选等人转款的事实。
15、收到条，证明被告人周克选收到部分现金的事实。
16、视听资料，可印证接访人员被迫给被告人金钱的事实。
17、被告人周克选的供述与辩解，证明被告人到北京上访�事实。
18、委托协议书，证明被告人周克选与高某某、高某、高某某等人签订协议，约定收取费用的事实，其纠集高某某等人非访的目的是为了获得金钱利益。
本院认为，被告人周克选明知其反映的信访事项已经过有关部门解决，仍违反信访条例规定，纠集多人多次到北京中南海周边敏感地区非法上访，经公安机关训诫和行政处罚后仍不思悔改，严重扰乱北京中南海周边社会秩序和栾川乡人民政府的信访工作秩序，周克选在北京非法上访期间多次强行向接访人员索要金钱，该行为严重影响了接访人员的工作和生活，被告人周克选行为属寻衅滋事行为，依法应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。周克选及其辩护人关于周可选无罪辩护意见不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告�周克选犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二O一五年二月八日起至二O一八年一月十九日止。）
二、责令被告人周克选将其犯罪所得退赔被害人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陶占省
审 判 员 韩庆芳
审 判 员 黄延梅
二〇一五年十月二十三日
书记员代 银 鹏