大连市金州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金行初字第9号
原告：郭振大。
委托代理人：张波、曹星，系北京京平律师事务所律师。
被告：大连金州新区规划建设局。
法定代表人：张茂民，系该局局长。
委托代理人：于传治、张晓萍，系辽宁胜诚律师事务所律师。
原告郭振大不服被告大连金州新区规划建设局规划许可一案，于2014年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月27日受理后，于2014年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月4日、4月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张波、曹星与被告的委托代理人于传治、张晓萍到庭参加了诉讼。辽宁省高级人民法院于2014年4月23日批准本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告于2013年4月9日作出地字第21021320131003＊号建设用地规划许可证，准予用地单位大连金宸德誉置业有限公司使用金州新区站前街道某村A1地块，用地性质为居住。
被告于2014年2月8日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、建设单位提交的大金经贸备（2013）14号企业投资项目备案确认书；
2、建设单位提交的编号为（2012）93号国有建设用地使用权出让合同；
3、大金规建管（2012）319号规划设计批件、国有建设用地使用权出让合同变更协议，证明案涉项目的建设单位及土地使用权人为大连金宸德誉有限公司，该建设单位依据规划法规定提交国有建设用地使用权出让合同及变更协议，申领建设用地规划许可证，其提交的材料符合法律规定；
4、建设用地规划许可证地字第21021320131003＊号；
5、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条；
6、《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条；
7、《大连市城乡规划条例》第三十八条第一款。
被告提交的上述证据，证明其作出的具体行政行为合法。
原告诉称：原告是大连市金州区站前街道某村某屯村民，并在该村拥有合法住宅，现相关部门已对其予以强制拆迁。为核实拆迁行为的合法性，原告向大连金州新区规划建设局申请政府信息公开，2013年11月15日收到了政府信息公开告知书，从该告知书中获知，被告曾于2013年4月9日颁发了地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》。据被告称原告的房屋在该规划许可范围内。原告认为被告作出这一具体行政行为，实体与程序均违法。被告此行为已经严重侵犯了原告享有的合法权益。原告就这一违法行政行为向大连市规划局申请行政复议，却被错误的维持，故提起诉讼请求依法确认被告作出地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》的具体行政行为违法，并依法予以撤销。原告在起诉时提供了以下证据：
1、原告身份证明；
2、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》；
证据1、2，证明原告在站前街道某村拥有合法的房屋和土地，原告的房屋和土地在该规划范围内，该规划许可行为涉及原告的重大利害关系，被告没有履行告知程序，核发程序违法，同时证明原告的土地性质为集体土地，还没有依法征收转化为国有土地，通过该规划许可证该规划用地建设项目系住宅，属于房地产开发，应使用国有土地。被告核发规划许可行为违法。
3、原告向被告邮寄的《政府信息公开申请表》、邮单及回执
4、大连金州新区规划建设局《政府信息公开告知书》
证据3、4，证明原告获知被告作出规划许可证文号的情况。
5、大规复决字（2013）第6号《行政复议决定书》，证明原告就被告作出规划许可证行为作出复议的情况及在法定期间内起诉的情况。
6、大连晚报广告专版2014年3月27日A32版，证明本案涉及的核发许可大连金宸德誉置业有限公司在原告所在地开发楼盘建筑总面积情况。
被告辩称：1、被告作出地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》具有充分的职权依据。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第三十八条第二款规定：以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向省、市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《辽宁省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第四条规定：省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《大连市城乡规划条例》第三十八条第一款规定：以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应在十个工作日内发给建设用地规划许可证。据此，作为金州新区的城乡规划主管部门，被告负责金州新区行政区域内的城乡规划管理工作，依法具有作出并发放建设用地规划许可证的职权。被告据此作出地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》具有充分的职权依据。被告依据大连金宸德誉置业有限公司提交的建设项目的备案文件、《企业投资项目备案确认书》（大金经贸备（2013）14号）及《国有建设用地使用权出让合同》，作出并向其发放了地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》证据确凿，适用法律法规正确。被告在收到大连金宸德誉置业有限公司提交的相关材料后，在其提交的材料齐全、符合法定形式，符合前述规定的情况下，依法作出并向其发放了地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》，程序合法。综上，被告作出的地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》的证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的有关规定，请求依法予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、5和被告提供的全部证据，因与本案有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：原告郭振大是大连金州新区站前街道某村某屯村民，其房屋位于金州区站前街道某村某屯（丘地号44—16＊—＊）。2013年11月14日，原告通过向被告大连金州新区规划建设局申请政府信息公开得知，被告曾于2013年4月9日颁发了地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》。原告对被告颁发的该许可证的具体行政行为不服，于2013年11月19日向大连市规划局提起行政复议。大连市规划局于2014年1月14日作出大规复决字（2013）第6号行政复议决定，维持被告于2013年4月9日作出的地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》的具体行政行为。原告不服于2014年1月27日向本院提起行政诉讼。
另查明，被告在大连金宸德誉置业有限公司提交大金规建管（2012）319号规划设计批件、《企业投资项目备案确认书》（大金经贸备（2013）14号）和《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：（2012）93号）后，于2013年4月9日向其发放了地字第21021302131003＊号《建设用地规划许可证》
本院认为：原告郭振大的房屋位于大连金州新区站前街道某村A1地块范围内，对该地块享有利害关系，是地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》具体行政行为的利害关系人。被告作为大连金州新区规划管理部门，负责金州区域内的城乡规划管理工作，具有颁发建设用地规划许可证的职能。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款的规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《大连市城乡规划条例》第三十八条第一款规定，以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证；申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门应当在十个工作日内发给建设用地规划许可证。被告根据大连金宸德誉置业有限公司提交的《企业投资项目备案确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》等，进行了形式审查，向其颁发《建设用地规划许可证》的行为，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款和《大连市城乡规划条例》第三十八条第一款规定的具体要求。因此，原告针对被告作出地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》的具体行政行为，要求依法确认违法并撤销的诉请，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭振大要求确认被告大连金州新区规划建设局作出地字第21021320131003＊号《建设用地规划许可证》的具体行政行为违法并予以撤销的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭振大负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 王 军
审判员 杨景华
审判员 张 旗
二〇一四年七月十日
书记员 朱翠红
附相关法条：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。