云南省弥渡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2925行初1号
原告薛某某，男，1939年10月1日生，汉族，文盲，农民。
委托代理人赵尔学，云南苍洱律师事务所律师。特别授权代理。
被告弥渡县人民政府。
法定代表人张某某，系弥渡县县长。
委托代理人邹学正，云南联名律师事务所律师。特别授权代理。
第三人金某，男，1966年4月24日生，汉族，初中文化，农民。
原告薛某某不服被告弥渡县人民政府为第三人金某颁发弥集用（2015）第000467号集体土地使用证，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案后，于2016年1月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告薛某某及其委托代理人赵尔学，被告弥渡县人民政府的法定代表人张某某的特别授权代理人邹学正，第三人金某到庭参加诉讼。本案报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告弥渡县人民政府于2015年10月10日根据第三人金某的申请，向第三人金某颁发了弥集用（2015）第000467号集体土地使用证。
原告薛某某诉称，我于1982年购买了原生产队的牛廊房，其占地呈长方形：南北长19.90米，东西宽10.20米，面积202.98平方米。1985年1月26日，被告为我颁发了弥政字317号《宅基地使用证》，其土地产权清晰，四至清楚，没有争议。随后我拆除原牛廊房屋顶及北面山墙，在该土地的北头沿北山墙向西占用集体处理给本户的空地（原批准面积200平方米，超过部分罚款）建盖了坐北朝南的房屋居住。随着子女长大、人口增加，2010年1月20日，我拆除原牛廊南面山墙（与金某户相邻），在原基础向北后退部分土地重新下石脚准备另建住房。此时南面居住的第三人金某户以留出滴水为由与我发生纠纷，并于2011年1月4日向弥渡县红岩镇人民政府提出确权申请。红岩镇人民政府于2011年6月3日出具红政决（2011）1号《土地确权决定书》，将我所属3.943米部分土地确权给了金某。我不服，随即向被告提出行政复议。随后红岩镇人民政府以“主要事实不清”为由，于2011年7月24日自行撤销了该决定。2015年12月3日，我收到弥渡县人民法院（2015）弥民初字第755号应诉通知书及民事诉状，才知道被告于2015年10月10日向第三人金某核发了弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》，将双方争议土地登记在该证范围内，致使金某持该证诉至弥渡县人民法院要求拆除我户修建在自己宅基地范围内的石脚。被告的错误登记发证行为既违反土地登记的相关法规及程序，也损害了我的合法权益。现我依据《行政诉讼法》第12条第4项和第15条之规定诉至法院，请求依法撤销被告所核发第三人持有的弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。原告薛某某提交了以下证据：1、身份证复印件1份，证明原告的身份情况。2、与原件一致的弥政字317号宅基地使用证复印件1份，证明1985年1月26日，原告薛某某户取得了本队牛廊房的宅基地使用权，长19.9米，宽10.2米，合计200平方米。东至本村路边，西至薛某后墙滴水，南至薛某某1地界，北至金某某1滴水。3、与原件一致的红政决（2011）1号红岩镇人民政府土地行政确权决定书复印件1份，证明2011年6月3日，弥渡县红岩镇人民政府作出红政决（2011）1号土地行政确权决定书，确定金某户现有坐东朝西老房子的北墒墙外3.943米部分的土地使用权由金某户享有管理使用。4、与原件一致的弥渡县红岩镇人民政府关于撤销红政决（2011）1号土地行政确权决定书的通知复印件1份，证明2011年7月24日，弥渡县红岩镇人民政府认为主要事实不清，撤销了红政决（2011）1号土地行政确权决定书。5、与原件一致的协议书复印件1份，证明1996年7月10日，薛某某、薛某某2弟兄达成协议，薛某某之子薛甲建房时北面后墙不再另留滴水，后墙外的地属薛某某2。6、与原件一致的薛甲要求重新划界的申请书复印件1份，证明2015年9月10日，薛甲申请要求弥渡县国土资源局对薛甲户和金某户双方相邻处重新划界。7、与原件一致的民事起诉状、传票复印件各1份，证明金某于2015年11月向本院提起民事诉讼，要求薛甲（薛某某之子）、杨某某（薛甲之妻）、薛某某拆除修建在其宅基地上的石脚基础。原告欲证明2015年12月3日其收到民事诉状、传票才知晓被告向金某颁发了弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。
被告弥渡县人民政府辩称，金某某2（系第三人金某之父）、金某某3、蔡某某、原告薛某某系弥渡县红岩镇史近村委会仙女庄村农户，各于祖遗房而居。金某某2、金某某3、蔡某某三户同院而居共用院心及大门。1974年左右，原仙女庄生产一队在金某某2、金某某3、蔡某某三户搭建共用大门的北围墙（围墙东端立有三户共用大门）上立了柱子建盖畜圈。1982年，原告以人民币（以下同）600元价买得原仙女庄生产一队集体老场房（东边草房四间带大门及靠金家门小圈一间），至此，原告户与蔡某某户毗邻而居。1985年1月26日，原告以集体老场房所占土地办得弥政字317号《宅基地使用证》，依法核定宅基地面积为200平方米（0.3亩）。1996年7月10日，在村组干部的参与下，原告二老主持两个儿子薛甲、薛乙进行分家，并立下分户书，分户书表明：薛甲分得坐北向南房三间及房边地折合面积壹分壹厘；薛乙分得坐东向西房三间及房边地折合面积壹分壹厘；剩余壹分叁厘两兄弟共用，大门（开东西向）院心共用，厨房、畜厩二兄弟协商平均享受。2003年12月26日，金某某3、金某某4、金某协议：金某某3将本户老瓦房西面空地及老院心完全归并金某永远管理使用，金某某4将本户老瓦房中格一间带房地基归并金某永远管理使用，金某补偿二人人民币9500元，当天付清款项并交付财产。2004年9月9日，蔡某某和薛甲协议：1、蔡某某老住宅地坐落薛甲户南面，北面从老辈人立起的老围墙一堵及墙外（北面空留有滴水地）二市尺五寸，长东至西为本方祖遗地段；2、薛甲向本村一组集体兑换的老厂房坐落蔡某某户的北面；3、两户共留东西向滴水五市尺，每户须在本户地基位置各空留出滴水二市尺五寸。2004年9月27日，蔡某某和金某协议：蔡某某将祖遗财产坐东向西老瓦房北面边格一间、坐北向南小烤房一间、坐西向东小厨房一间带地基及院心、进出路以壹万元人民币补偿金归并给金某，双方亦履行。2004年11月8日地籍调查时金某户有祖遗实际宅基地使用面积484.00平方米，土地证书附图显示祖遗正房坐东向西三格北山墙长为7.37米，该正房北山墙角外墙皮至金某户北围墙外墙皮为6.0米，之后金某户改变原状，调查时现状为6.17米，金某户北面围墙（含厨房及正房）东西长为17.6米，其中厨房东面墙外皮以西9.2米与薛甲户相邻。金某户于2005年7月25日取得弥集用（2005）第0001392号集体土地使用证，依法核定使用权面积为484.00平方米。薛甲户2004年11月7日地籍调查时实际宅基地使用面积为251.80平方米，2006年10月6日，薛某某申请将宅基地批示（即弥政字317号）《宅基地使用证》的户主薛某某过转为薛甲。薛甲于2006年10月17日取得弥集用（2006）第03264号《集体土地使用证》，依法核定使用权面积251.80平方米。弥渡县人民政府于2010年12月30日决定撤销了薛甲持有的弥集用（2006）第03264号《集体土地使用证》。2009年薛甲家庭内部口头协商薛乙将自己分得的地基换给薛甲，薛甲将自己买得的村上办公房换给薛乙。薛甲于2010年推倒金某户原有的搭建共用大门的北围墙，并在原基础上（厚2市尺，约0.67米）下了石脚（东西长6.74米），石脚西边外皮距金某户现建厨房东面外墙皮1.6米。之后，金某与薛甲、薛某某为此发生纠纷，后金某到弥渡县人民政府上访，并向红岩镇人民政府提出确权申请，相关部门进行了调查处理未果。2012年4月25日，弥渡县红岩镇人民政府以红政决（2011）2号土地行政确权决定书作出决定，将争议的32.71平方米土地使用权归属金某户。决定作出后，金某不服决定，于2012年5月15日向弥渡县人民政府申请复议，弥渡县人民政府依法受理，并于2012年6月19日以弥政行复决字（2012）1号行政复议决定书作出了决定，维持弥渡县红岩镇人民政府于2012年4月25日作出的《弥渡县红岩镇人民政府土地行政确权决定书》。当事人各方均没有向人民法院提起行政诉讼。2015年10月10日，金某向弥渡县人民政府申请农村宅基地登记发证，弥渡县人民政府通过审查后，于2015年10月12日向金某颁发了弥集用字第000467号《集体土地使用证》。综上所述，弥渡县人民政府向申请人金某颁发的弥集用字第000467号《集体土地使用证》，整个颁发程序严格按照法律规定办理，程序合法；内容符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，该证合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告弥渡县人民政府向本院提交了以下证据、依据：8、法定代表人身份证明1份，证明被告的法定代表人情况。9、红政决（2011）2号弥渡县红岩镇人民政府土地行政确权决定书复印件1份，证明2012年4月25日，弥渡县红岩镇人民政府作出红政决（2011）2号土地行政确权决定书，确定了争议处金某户的宅基地面积及四至范围。10、弥政行复决字（2012）1号弥渡县人民政府行政复议决定书复印件1份，证明2012年6月19日，弥渡县人民政府作出复议决定，维持弥渡县红岩镇人民政府于2012年4月25日作出的红政决（2011）2号土地行政确权决定。11、土地登记申请书（无申请人签字）复印件1份，证明第三人金某申请土地登记和领取宅基地使用证。12、金某身份证复印件1份，证明第三人金某的身份情况。13、地籍调查表复印件1份，证明2015年10月9日，弥渡县国土资源局对金某申请登记领证作了地籍调查，权属清楚，四邻无争议。14、界址点坐标表复印件1份，证明对申请人登记领证作了界址确定。15、宗地图复印件1份，证明申请人金某申请登记领证的宗地图。16、弥集用（2005）第0001392号集体土地使用证复印件1份，证明2005年7月25日，金某取得的集体土地使用证。17、土地登记审批表复印件1份，证明2015年10月10日，弥渡县国土资源局对金某申请登记土地进行审核，弥渡县人民政府同意登记发证。18、弥集用（2015）第000467号集体土地使用证复印件1份，证明2015年10月10日，金某取得弥集用（2015）第000467号集体土地使用证。19、国土资源管理公文送达回证复印件1份，证明2011年12月14日，弥渡县国土资源局向薛某某送达土地确权申请书，由薛某某的孙子薛某某3代收。20、国土资源管理公文送达回证复印件1份，证明2012年3月5日，弥渡县国土资源局向薛某某送达弥渡县红岩镇人民政府传票，由薛某某的儿媳杨某某代收。21、弥渡县人民政府行政复议文书送达回证复印件1份，证明2012年5月18日，弥渡县人民政府向薛某某送达行政复议申请书副本、举证须知，由薛某某的儿媳杨某某代收。22、弥渡县人民政府行政复议文书送达回证复印件1份，证明2012年6月28日，弥渡县人民政府向薛某某送达行政复议决定书［弥政行复决字（2012）1号］，薛某某未签收，送达人注明薛某某拒绝签收。23、法律依据，《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第六十二条。
第三人金某述称，争议地是老人遗留下的。我与薛甲也写过协议，我并地的时候，他家也认得。原告向村上买的是房头，地是一组向我家借的，后来地归还我家了。之前是红岩镇政府把我家的土地面积搞错了，后来政府经过审核、复议等程序才颁发给我土地证。我的这个土地证不合撤销。第三人金某提交了以下证据：24、与原件一致的住宅地基滴水协议书复印件1份，证明2004年9月9日，蔡某某与薛甲一达成协议，①、蔡某某老住宅地坐落薛甲一户南面，北面从老辈人立起的老围墙一堵及墙外（北面空留有滴水地）二市尺五寸，长东至西为本方祖遗地段；②、薛甲一向本村一组集体兑换的老厂房坐落蔡某某户的北面，如以后薛甲一南面需要建设房屋必须空留出滴水地二市尺五寸；③、两户共留滴水地五市尺。25、与原件一致的协议书复印件1份，证明2003年12月26日，金某某3、金某某4、金某达成协议，金某某3将本户老瓦房西面空地及老院心完全归并金某永远管理使用，金某某4将本户老瓦房中格一间带房地基归并金某永远管理使用，金某补偿二人人民币9500元，当天付清款项并交付财产。26、与原件一致的房屋和地基归并协议复印件1份，证明2004年9月27日，蔡某某、金某达成房屋和地基归并协议，蔡某某将祖遗财产坐东向西老瓦房北面边格一间、坐北向南小烤房一间、坐西向东小厨房一间带地基及院心、进出路以10000元补偿金归并给金某。27、红政决（2011）2号弥渡县红岩镇人民政府土地行政确权决定书复印件1份，证明内容同证据9。28、弥政行复决字（2012）1号弥渡县人民政府行政复议决定书复印件1份，证明内容同证据10。29、与原件一致的弥集用（2015）第000467号集体土地使用证复印件1份，证明内容同证据18。30、照片3张，证明现场状况。
经庭审质证，被告弥渡县人民政府、第三人金某对原告薛某某提交的证据的质证意见为：对证据1无意见。对证据2的证据三性无异议，但对证明方向有异议。证据3、4真实、合法，但与本案无关。证据5证明不了土地所有权，与本案无关。对证据6无意见，但证明不了申请结果。证据7的证明方向与原告的观点相矛盾，与本案无关。原告薛某某对被告弥渡县人民政府提交的证据的质证意见为：对证据8无意见。对证据9有异议，程序上未送达原告，决定内容也不合法。对证据10有异议，该行政复议决定未能纠正2号土地行政确权决定书，也未送达原告。对证据11、12无异议。对证据13有异议，不能证明被告的证明方向。证据14、15不客观、不真实。对证据16有异议，该证形成于2005年，不能反映第三人的土地情况。对证据17有异议，该审批行为不合法。对证据18有异议，颁证程序、内容均不合法。对证据19、20、21无意见。对证据22有异议，无见证人签名、盖章，无法证明原告收到该文书。对证据23有异议，本案应适用《土地登记办法》和《云南省土地登记条例》。第三人金某对被告弥渡县人民政府提交的证据无异议。原告薛某某对第三人金某提交的证据的质证意见为：对证据24有异议，协议主体不适格，薛甲无权代表原告签滴水协议；协议内容也不真实。证据25与本案无关。对证据26无异议。对证据27、28有异议，程序上未送达原告，内容也不合法。对证据29有异议，颁证程序、内容均不合法。对证据30无意见。被告弥渡县人民政府对第三人金某提交的证据无意见。
本院对上述证据认证如下：证据1至证据30中，除证据5与本案无关联不予确认外，其余证据均客观真实，与本案有关联，均予以确认。
经审理查明，弥渡县红岩镇史近村委会仙女庄村农户金某某2（系第三人金某之父）、金某某3、蔡某某三户各于祖遗房同院而居，共用院心及大门。1974年左右，原仙女庄生产一队在金某某2、金某某3、蔡某某三户搭建共用大门的北围墙（围墙东端立有三户共用大门）上立了柱子建盖畜圈。1982年，原告薛某某购买得原仙女庄生产一队集体牛厩房，至此，薛某某户与蔡某某户毗邻而居。1985年1月26日，薛某某以集体牛厩房所占土地办得弥政字317号《宅基地使用证》，依法核定宅基地面积为200平方米（0.3亩）。1996年7月10日，在村组干部的参与下，薛某某二老主持两个儿子薛甲（又名薛甲一）、薛乙进行分家，并立下分户书，分户书表明：薛甲分得坐北向南房三间及房边地折合面积壹分壹厘；薛乙分得坐东向西房三间及房边地折合面积壹分壹厘；剩余壹分叁厘两兄弟共用，大门（开东西向）院心共用，厨房、畜厩二兄弟协商平均享受。2003年12月26日，金某某3、金某某4、金某达成协议：金某某3将本户老瓦房西面空地及老院心完全归并金某永远管理使用，金某某4将本户老瓦房中格一间带房地基归并金某永远管理使用，金某补偿二人人民币9500元，当天付清款项并交付财产。2004年9月9日，蔡某某和薛甲达成协议：1、蔡某某老住宅地坐落薛甲户南面，北面从老辈人立起的老围墙一堵及墙外（北面空留有滴水地）二市尺五寸，长东至西为本方祖遗地段；2、薛甲向本村一组集体兑换的老厂房坐落蔡某某户的北面，如以后薛甲南面需要建设房屋必须空留出滴水地二市尺五寸；3、两户共留滴水地五市尺。2004年9月27日，蔡某某和金某达成协议：蔡某某将祖遗财产坐东向西老瓦房北面边格一间、坐北向南小烤房一间、坐西向东小厨房一间带地基及院心、进出路以10000元补偿金归并给金某。金某户于2005年7月25日取得弥集用（2005）第0001392号集体土地使用证，依法核定使用权面积为484.00平方米。2006年10月6日，薛某某申请将宅基地批示（即弥政字317号）《宅基地使用证》的户主薛某某过转为薛甲。薛甲于2006年10月17日取得弥集用（2006）第03264号《集体土地使用证》，依法核定使用权面积为251.80平方米。2010年12月30日，弥渡县人民政府撤销了薛甲持有的弥集用（2006）第03264号《集体土地使用证》。后金某与薛甲、薛某某一直为双方交界处的土地使用权发生争议。2011年6月3日，弥渡县红岩镇人民政府作出红政决（2011）1号土地行政确权决定书，决定金某户现有坐东朝西老房子的北墒墙外3.943米部分的土地使用权由金某户享有管理使用。2011年7月24日，弥渡县红岩镇人民政府认为主要事实不清，撤销了红政决（2011）1号土地行政确权决定书。2012年4月25日，弥渡县红岩镇人民政府以红政决（2011）2号土地行政确权决定书作出决定，将争议的32.71平方米土地使用权归属金某户。决定作出后，金某不服，于2012年5月15日向弥渡县人民政府申请复议。弥渡县人民政府于2012年6月19日作出弥政行复决字（2012）1号行政复议决定书，维持弥渡县红岩镇人民政府于2012年4月25日作出的弥渡县红岩镇人民政府土地行政确权决定。2012年6月28日，弥渡县人民政府向薛某某送达行政复议决定书，送达回证上无薛某某签字，只有送达人在送达回证上注明薛某某拒绝签收。2015年10月10日，金某向弥渡县人民政府提出土地登记申请，弥渡县人民政府于当日通过审核，同意登记发证。后遂向金某颁发了弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。随后金某以持有该证为由向本院提起民事诉讼，要求薛甲（薛某某之子）、杨某某（薛甲之妻）、薛某某拆除修建在其宅基地上的石脚基础。2016年1月6日，薛某某遂向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所核发第三人持有的弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。
本院认为，原告薛某某与第三人金某为相邻土地使用权属发生争议已有多年。2012年4月25日，经弥渡县红岩镇人民政府作出土地行政确权决定，将争议的32.71平方米土地使用权确定给金某户。后经弥渡县人民政府复议，维持弥渡县红岩镇人民政府作出的土地行政确权决定。2012年6月28日，弥渡县人民政府向薛某某送达行政复议决定书时，送达回证上无薛某某签字，只有送达人在送达回证上注明薛某某拒绝签收，该送达形式不符合法律的规定，导致薛某某与金某所争议的相邻土地使用权属的基本事实不清。另外，2015年10月10日，金某向被告弥渡县人民政府提出土地登记申请，弥渡县人民政府于当日通过审核，同意登记发证，后遂向金某颁发了弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。《云南省土地登记条例》第十条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地权利人向土地行政主管部门提出土地登记申请；（二）土地行政主管部门对申请登记的土地组织开展地籍调查；（三）土地行政主管部门对拟登记的土地进行土地权属审核，对初始登记的土地进行公告；（四）土地行政主管部门办理土地登记；（五）县级以上人民政府或者其授权的土地行政主管部门向土地权利人颁发、更换土地权利证书。本案中，被告根据第三人的申请于当日即通过审核，同意登记发证，而未按照法律规定的程序进行公告，该颁证行为违反法定程序。且被告依据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第六十二条进行颁证，适用法律不正确。综上，被告颁证的行为主要证据不足，程序违法，适用法律不正确，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项、《土地登记办法》第三条和《云南省土地登记条例》第十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告弥渡县人民政府向第三人金某颁发的弥集用（2015）第000467号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告弥渡县人民政府承担（限期判决生效之日起15日内交清）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 吴 霞
审判员 罗江梅
审判员 李德泽
二〇一六年四月二十七日
书记员 王佳顺