河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第117号
原告李培然，汉。
原告刘青安，汉，省份证号：412724195302280651。
原告王德运，汉，省份证号：412724195104100939。
原告刘见，汉，省份证号：412724196804060979。
原告李培良，汉。
原告张怀强，汉。
原告刘青运，汉。
原告王德军，汉。
原告刘青林，汉。
原告张中生，汉。
原告张怀升，汉。
原告刘青华，汉。
原告刘青峰，汉。
讼诉代表人李培然，男，汉，1966年4月9日生，住太康县毛庄镇蒋店行政村张庄*号。
诉讼代表人刘青安，男，汉，1953年2月28日生，住太康县毛庄镇蒋店行政村张庄**号。
诉讼代表人王德运，男，汉，1951年4月10日生，住太康县毛庄镇蒋店行政村张庄**号。
共同委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。
被告太康县人民政府。
法定代表人梁建松，县长。
委托代理人王乘，太康县国土资源局政策法规室主任；
委托代理人朱荣昌，河南豫太律师事务所律师。
被告太康县国土资源局。
法定代表人杨明军，局长。
委托代理人姜建伟，太康县国土资源局工作人员。
原告李培然、刘青安、王德运、刘见、李培良、张怀强、刘青运、王德军、刘青林、张中生、张怀升、刘青华、刘青峰（以下简称原告李培然等十三人）不服被告太康县人民政府土地行政征收，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告李培然等十三人的共同委托代理人刘伟、诉讼代表人李培然、王德运及李培良、张怀强、刘青运、王德军、张中生、刘青华，被告太康县人民政府的委托代理人王乘，被告太康县国土资源局的委托代理人姜建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李培然等十三人诉称，一、被告未依法取得省人民政府或国务院的征地批复就组织实施征地行为严重违法。太康县政府征用张庄村土地依据的是豫政土（2011）882号批复，该批复明确征收的是蒋店村委会三组土地，并非张庄村的，因此，被告的征收行为违法无效。二、被告征收土地所依据的豫政土（2011）882号批复已经失去法律效力。该批复作出时间是2011年7月27日，而被告征地是在2014年，超过法律规定的满两年未实施具体征地行为，该批复已经失去法律效力，太康县政府依据失效的批复组织征收土地严重违法。三、被告征占原告承包地严重侵害了原告合法权益，被告应停止侵害、排除妨碍、恢复土地原状并返还土地。请求依法判令确认被告征占原告承包经营地的行为违法无效并判令被告停止侵害、排除妨碍、恢复土地原状并返还土地。
原告李培然等十三人提交证据有：1、身份证复印件、直补本；证明原告身份和具有承包经营权以及本案诉讼主体资格。2、征地批复和送达回证；证明知道批复的时间，批复的土地不是原告所属的村民小组的土地。3、照片8张；证明在2015年10月18日-24日原告地上附属物损害情况。
被告太康县人民政府、太康县国土资源局答辩称，一、答辩人是在依法取得省人民政府的批复后组织实施的征地行为，该行为完全合法有效。豫政土（2011）882号批复不存在失去法律效力的问题。经过逐级报批，2011年7月27日，河南省人民政府下发了豫政土（2011）882号征收土地的批复文件，明确同意征收蒋店三组5.5320公顷土地（毛庄镇人民政府和蒋店村委会出具证明证实，张庄村又称为蒋店二组和三组），所以征收的蒋店三组的地就是张庄的地，也就是原告所主张权利的地。从征地勘测定界图所标示的位置也完全可以看出原告的土地已被征收。土地批复下发后，答辩人及时进行了征地公告和安置补助公告，并依法组织实施了征地，随后将所征用的土地出让给河南佳盈有限公司，该公司已建起围墙。所以，根本就不存在批复失效的问题，原告要求返还土地并赔偿经济损失，既不合法也不符合实际。二、原告不能再提起行政诉讼。就征地问题，原告已于2015年7月30日向省人民政府提起行政复议，所以原告不能再提起行政诉讼。另外，行政诉讼法规定提起行政诉讼的起诉期限是6个月，答辩人于2014年6月底就对省政府的批复进行了公告，距今已有1年多，原告起诉已超过了起诉期限。综上，请求驳回原告起诉。
被告太康县人民政府、太康县国土资源局在法定期限内向本院提供以下证据：1、豫政复参（2015）1499-1502号第三人参加行政复议通知书；2、行政复议申请书；3、太政土（2014）137号受让国有建设用地使用权通知；4、土地出让合同；5、毛庄镇和蒋店村证明；6、豫政土（2011）882号批复；7、2010年度第三批建设用地明细表；8、勘测定界表；9、勘测定界图；10、太政公（2011）2号公告；11、太国土公（2011）12号公告；12、毛庄镇人民政府证明；13、征地告知书（2010）第28号；14、征地调查结果确认表；15、征地听证告知书（2010）第28号；16、听证告知书送达回证；17、征地听证情况说明；18、答辩状。证明：原告已提起行政复议，不能再提起行政诉讼。被告是在依法取得省人民政府批复后实施的征地行为，完全合法有效。征地后已将该地出让给河南佳盈有限公司，根本不存在豫政土（2011）882号批复失效的问题。
对于被告提交的证据，原告李培然等十三人质证称：对于证据1至7的真实性没有异议，原告提起行政复议的省政府批复与本案被诉行政行为是两个独立的行为，张庄村又叫张庄组，不存在蒋店村委会二组和三组，征地行为侵犯了原告的合法权益；对证据8的真实性、合法性、关联性不予认可；对于证据9，不是征地红线图，所征地确实包括原告承包地；对证据10、11、12的真实性不予认可，原告没有收到相关的补偿费用；对证据13，是准备征地的公告，不是批复作出后征收土地的公告，作出主体应是县政府；对证据14、16，没有原告的签名，原告不予认可；对证据15、17的真实性、合法性、关联性不予认可，征地针对的是蒋店三组而不是张庄组。对于原告李培然等十三人提交的证据，被告质证称：对于证据1、2的真实性没有异议，对其证明观点有异议，2014年6月份原告就已知道征地行为；对于证据3，没有其他证据佐证，不能证明是政府所为。
本院认为，对于原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案事实的依据。
经审理查明，原告李培然等十三人系太康县毛庄镇蒋店行政村张庄村村民，蒋店行政村张庄村又称蒋店村村委会二组、三组。2011年7月27日，河南省人民政府作出豫政土（2011）882号《关于太康县2010年度第三批城市建设用地的批复》，同意太康县转用并征收包含毛庄镇蒋店三组5.5320公顷集体建设用地在内的共计33.5341公顷土地。2014年12月29日，太康县人民政府作出太政土（2014）137号《关于河南佳盈置业有限公司通过拍卖形式受让国有建设用地使用权的通知》，将豫政土（2011）882号文件批准的位于太康县未来路西侧、老涡河南侧，宗地编号TK2014-47号11699.1平方米（合17.4亩）的国有土地使用权挂牌出让给河南佳盈置业有限公司。2015年1月8日，太康县国土资源局与河南佳盈置业有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。2015年7月30日，李培然等人就豫政土（2011）882号《关于太康县2010年度第三批城市建设用地的批复》向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府已受理该申请。2015年8月18日，李培然等十三人以太康县人民政府、太康县国土资源局征占原告承包经营地行为违法无效为由诉至本院，请求判令被告停止侵害、排除妨碍、恢复土地原状并返还土地。
本院认为，原告李培然等十三人作为太康县毛庄镇蒋店行政村张庄村村民，其原承包地被河南省人民政府作出的豫政土（2011）882号《关于太康县2010年度第三批城市建设用地的批复》转用并征收后，已不再享有其原享有的集体土地使用权和承包经营权。被告太康县人民政府、太康县国土资源局具体实施该批复的征地行为以及出让土地的行为，并未侵犯原告所主张的土地承包权。原告可以通过对豫政土（2011）882号批复提起行政诉讼或行政复议来主张权益。而原告已于2015年7月30日就豫政土（2011）882号《关于太康县2010年度第三批城市建设用地的批复》向河南省人民政府提出行政复议申请，且河南省人民政府已经受理。因此，原告提起本案诉讼，主张被告太康县人民政府、太康县国土资源局的实施豫政土（2011）882号批复的征地行为侵犯其承包经营权，请求判令被告停止侵害、排除妨碍、恢复土地原状并返还土地，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，本案被诉行政行为并未侵犯原告合法权益，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李培然、刘青安、王德运、刘见、李培良、张怀强、刘青运、王德军、刘青林、张中生、张怀升、刘青华、刘青峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李培然、刘青安、王德运、刘见、李培良、张怀强、刘青运、王德军、刘青林、张中生、张怀升、刘青华、刘青峰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一五年十一月三十日
书记员 王 琳