福建省东山县人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第2号原告朱顺平，男，1959年8月5日出生，汉族，农民，住东山县。原告吴美香，女，1962年5月17日出生，汉族，农民，住东山县。两原告委托代理人李兴洲，福建达理律师事务所律师。被告东山经济技术开发区管理委员会，组织机构代码00391688-2，住所地东山县西埔镇白石街泽园路342号。法定代表人ＸＸ华，男，该单位常务副主任。委托代理人孙耀明，男，该单位干部。委托代理人陈剑东，福建劲节律师事务所律师。原告朱顺平、吴美香诉被告东山经济技术开发区管理委员会农业行政强制及赔偿一案，本院于2015年1月6日立案受理。2015年1月18日，被告向本院提交了请求延期举证的申请，本院审查后准许被告延长举证期限至2015年1月31日。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日依法公开开庭审理了本案。原告朱顺平及其委托代理人李兴洲、被告东山经济技术开发区管理委员会委托代理人陈剑东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告朱顺平、吴美香在东山县“水窑仔”有一个种植园地，用于种植香蕉等农作物，该园地被被告认定为两违用地。2014年6月18日下午、同年10月11日上午，被告分别派人用推土机推毁园地上的作物。被告于2015年1月16日向本院提供了如下证据：1.征地补充协议书一份，用以证明2010年8月20日，东山经济技术开发区国土资源管理局与西埔镇宅山村村委会签订了《征地补充协议》，将包括涉案范围内的共3.663亩土地予以征收。原告质证认为，对该证据的真实性由法院依法审核，该征地行为是违法征收，违背土地管理法实施条例及福建省相关实施办法，该行为依法无效。2.关于临时绿化用地的申请报告及批复，用以证明2012年6月29日东山经济技术开发区管理委员会将包括案涉范围内的共3.663亩土地交由圆通建设有限公司作为临时绿化用地。原告质证认为，基于开发区与村委会签订的征收协议属违法行为，后面一切都是违法的。3.朱顺平、朱锦平、朱结和、朱某的询问笔录，用以证明东山县国土局就本案原告通过非法转让、非法占地建猪舍的行为进行调查并发现原告朱顺平向朱某转让土地是非法的，原告朱顺平非法占用土地并建猪舍和种植果树。原告质证认为，对该组证据的真实性有异议。4.2012年6月14日行政纠纷协调协议书，用以证明东山经济技术开发区国土资源局向宅山村征收了案涉土地后，因朱顺平非法占用导致宅山村无法交付土地。为此，东山经济技术开发区管委会只好强制拆除并引发行政诉讼。后经法院主持协调，开发区管委会高额支付其赔偿款23万元，但在和解协议中明确该纠纷已得到实质性解决，当事人不得进行信访以及再行争执。但原告朱顺平却在受领赔偿款后继续占用土地，导致被告至今无法顺利进行绿化。原告质证认为，该证据的前提是针对开发区毁坏朱顺平猪舍、果树的损失，并不是对其征地的赔偿。被告曲解了协议的意思。此协议与本案无关联，是针对另外案件。5.民事起诉书、（2015）东民初字第124号判决书、（2015）漳民终字第1770号民事判决书,用以证明（1）原告已经得到23万元的赔偿款，也明确不再行争执；（2）被告已将所征土地交由圆通建设有限公司管理使用；（3）生效判决书已经确定圆通建设有限公司的清表行为是合法正当的，原告对案涉土地并无经营权，所以本案不存在侵权行为。原告质证认为，被告所述赔偿款是被告强拆原告的猪舍后赔偿给原告的，与本案无关。本案应对被告土地征收行为的合法性进行审查。（2015）漳民终字第1770号民事判决书也有明确关于讼争土地的征收是否合法不属于该案审查范围。原告认为该征地行为是违法的。本院依职权调取的勘验笔录及照片7张，原告质证认为，对勘验笔录及照片的真实性无异议，但笔录上见证人的说明与勘验笔录无关联。被告质证认为，1、对勘验笔录及照片的真实性无异议，两位村干部已经在该笔录上说明此厝地已被开发区征用，并无法证明是否是朱顺平的;2、撇开原告是否有经营权，（2015）漳民终字第1770号民事判决书说明案涉土地的面积是1.1209亩折算后是747.3平方米，但原告现在使用的土地面积有900多平方米，多出了200多平方米不知是从哪里来的。二原告诉称，他们从1990年起向宅山村村民朱某转让址在宅山村“水窑仔”0.56亩耕地，同时在周边直接利用村集体闲置荒地0.95亩耕地用于种植经济作物及果树。1995年在此耕地上建起猪舍及管理用房约600平方米的生猪养殖场。1999-2000年间，二原告及家庭成员在该地向宅山村村委会申请建房用地，已取得村同意并交纳了厝地款。2010年间，被告对二原告养殖场实施强制拆除。之后二原告改种经济作物。从2010年起被告多次组织人员并出动推土机将原告的劳作成果强制推毁，造成二原告巨大的经济损失。为了维持生计，二原告继续在被被告破坏的耕地复耕土壤及种植经济作物。2014年6月18日下午3点，被告利用二原告及家人不在的时机，再次采取野蛮的执法手段，组织人员并出动若干辆推土机将本人及家人辛苦种植的经济作物及土埕、筑构物等公然推毁、破坏，造成直接经济损失人民币37980元。2014年10月11日，被告再次采取野蛮的执法手段，组织人员并出动挖土机将本人及家人辛苦种植的经济作物及土埕、筑构物等公然推毁、破坏，造成直接经济损失人民币42580元。2014年10月28日被告又组织人员8名，破坏二原告种植的香蕉，造成直接经济损失人民币10000元。2014年11月12日上午，被告再次组织十几名人员对二原告种植的香蕉进行破坏，造成直接经济损失人民币8000元。同时因被告从2010年9月27日违法强制拆除二原告的猪场、果园等至今近5年，造成二原告停产、停业没有任何生活来源，应当给予一次性停产、停业补助费人民币30000元。现请求：1.依法确认被告行政强制推毁及破坏二原告在宅山村水窟仔种植的经济作物及土埕、构筑物的具体行政行为违法;2.判令被告赔偿因其违法强制拆除二原告在宅山村水窟仔种植经济作物的具体行政行为给二原告造成经济损失128560元。为此，原告提出如下证据：1、二原告身份证，证明二原告符合诉讼主体。被告质证认为，对该证据的真实性无异议，但对于其是否是诉讼主体有异议。2、吴美香、朱武龙、朱顺平三份个人建房申请土地审批表及收款票据两份，用以证明1999-2000年间，二原告及家庭成员向宅山村村委会申请建房用地，并取得该村同意缴纳了厝地款。被告质证认为，对该证据的真实性无异议，合法性及关联性有异议。案涉土地已被国家征收，跟本案没有关联性，且这三份土地审批表只有村委会签署意见，相关部门没有审核审批，不具备合法的用地手续，原告已有住房，村委会签署意见不符合福建省关于土地一户一宅的相关规定。3、承包耕地转让协议书，用以证明二原告依法向朱某转让耕地受法律保护。二原告依法享有在此耕地上种植经济作物的经营权。被告有法不依，屡次采取野蛮手段对二原告种植的经济作物进行蓄意破坏。被告质证认为，对该证据的真实性、合法性及关联性有异议。朱某有跟村承包土地，但至1992年承包期限到期，合同应该终止。原告长期占用并于1995年开始建设猪舍，2010年涉案土地已经被国家征收，并且开发区已经将地块交付圆通建设有限公司管理使用。4、东山县人民法院（2013）东行初字第1号、第2号行政裁定书；漳州市中级人民法院（2014）漳行终字第15号、第16号行政裁定书；法律文书生效证明，用以证明二原告种植的经济作物被被告破坏，原告朱顺平曾就此提出行政诉讼。被告质证认为，这些裁定书裁定驳回原告起诉的事实我方没有异议。但原告在2013年和2014年提出行政诉讼跟本案无关联。5、照片6张，证明2014年6月18日下午3点，被告采取野蛮的执法手段，组织人员并出动若干辆推土机将原告辛苦种植的经济作物及土埕、筑构物等公然推毁、破坏，造成直接经济损失人民币37980元。耕地上已可收成的地瓜、花生、香蕉等遍地狼藉；2014年10月11日上午9时，被告再次采取野蛮的执法手段，组织人员并出动挖土机将原告辛苦种植的经济作物及土埕、筑构物等公然推毁、破坏，造成直接经济损失人民币42580元。耕地上已可收成的地瓜、花生、香蕉等遍地狼藉。被告质证认为，该证据无法证明其证明内容，恰恰可以证明是原告侵权并不是被告侵权。6、东山县公安局西埔派出所证明（二份），用以证明被告于2014年6月18日下午及2014年10月11日组织人员并出动挖土机将本人及家人辛苦种植的经济作物及土埕、筑构物及耕地上已可收成的地瓜、花生、香蕉等公然推毁、破坏的事实。被告质证认为，这两份证明是原告去西埔派出所要求其出具的，书写该证明的人是根据原告要求书写的，并且上面没有负责人或承办人的签名，所以不合法。原告在2014年6月18日和2014年10月11日是否有报警被告不知道，如果有报警就有询问笔录等材料，但原告并未提供，所以我方对该证据的真实性和合法性有异议。7、赔偿清单一份，用以证明被告多次对原告享有经营权的宅山村水窟仔种植的经济作物及土埕、筑构物进行违法破坏给原告造成的经济损失情况。被告质证认为，对该证据的真实性、合法性、关联性有异议，赔偿清单是原告自己的陈述，未能拿出其它证据来佐证，不予认可。8、福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司出具的鑫八闽鉴评[2016]286号关于朱顺平种植的经济作物及土埕、构筑物经济损失的价格评估结论意见书及发票，用以证明原告的经济损失评估价值为人民币26406元，但该鉴定价格太低。被告质证认为，对该证据的证明效力有异议，不能作为本案的依据。法庭根据本案原告的申请指定一个鉴定机构，所提交的材料都是原告单方提交的，未经双方质证。鉴定结论所罗列的评估结果缺乏真实性和科学性，都是套用原告提供的损失清单简单改写的。在2014年6月18日按照原告所述被被告推毁的作物为2.1亩，折算后有一千多平方米，法庭勘验的面积为900多平方米，所以失真。10月11日与6月18日距离不到4个月，而香蕉须经过三年才能结果，鉴定结论缺乏公平公正，所以不能作为本案依据。被告东山经济技术开发区管理委员会辩称，该管委会国土资源局于2010年8月20日与东山县村委会签订了《征地补充协议书》，由管委会征用位于宅山村西北侧的农村集体所有的土地共3.663亩，案涉土地包括在其中。因原告朱顺平先前通过非法买卖、违法占用等形式，侵占案涉土地并建设了猪舍和种植果树。2010年9月27日，被告实施强制征地。该强制征地行为虽由东山县人民法院认定为违法，但各方当事人于2012年6月14日就该案涉地上物的补偿最终达成和解，被告也已依约履行了付款义务。鉴于被告不但支付给原告土地所有权人宅山村征地补偿费，也已支付给原告朱顺平地上物补偿费，该案涉土地性质事实上已经通过征用而转化为国家所有。原告没有诉权。原告应负其拥有合法用地手续的举证义务。原告主张其有经营权的来源有三个，其中一个是朱某的转让协议，该协议是本案立案后原告去炮制补充的，另外一个来源是三块宅基地的审批手续，该手续只有村级的审批，并不合法，第三个来源是朱顺平非法占用村的土地，也没有开荒的证据。所以朱顺平没有用地依据，在案涉地块没有经营权。被告于2012年6月29日将该案涉土地作为临时绿化用地交由东山经济技术开发区圆通建设有限公司管理使用。被告及圆通建设有限公司在对该案涉土地实施管理时屡遭原告朱顺平的干扰、破坏和非法侵占，因此产生纷争，但这是平等主体之间的民事争议。无论哪一方成讼，法院均应以民事案件立案审理。庭审中，被告述称2014年6月18日和同年10月11日，因原告占用土地，圆通建设有限公司在案涉地块上实施推毁行为。假使该行为是被告所为，也不属于行政诉讼范围，因为案涉土地已被开发区合法征用，属民事纠纷。对于赔偿方面，原告应该提供合法有效的证据，但从原告提供的证据来看，缺乏真实性、合法性。诚请法院对原告的起诉依法重新进行审查，并裁定驳回其起诉。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对于原告提供的证据，证据1，可以证明二原告的身份情况。证据2，可以证明在1999年10月至2000年3月间，吴美香、朱武龙、朱顺平分别向东山县委会申请建房用地（宅基地四至不明确），并取得该村同意，其中朱武龙、朱顺平均分别向宅山村委会交纳厝地款1984.5元。三块宅基地只有取得村一级同意，不能作为主张拥有合法财产权属的依据。证据3，关于该协议书签订时间，原告朱顺平在（2013）东行初字第1号案件陈述是2013年8月间，而在本案中自称是2014或者2015年，前后不一致；证人朱某陈述其将责任田卖给朱顺平，宅山村二名干部指证涉案土地已由开发区征用，故该协议书真实性难于确定，不能证明二原告享有涉案耕地经营权。证据4，系生效法律文书，可以作为定案依据。证据5，可以证明原告种植园地二次被破坏的现场情况。证据6，系公安机关经调查后作出的证明，被告有异议，但未能提出反驳证据，其主张两份证明不合法的理由不足，不予采信。该证据可以证明二原告在东山县××埔镇电信大楼对面的耕地（即二原告涉案种植园地）被被告认定为两违用地。2014年6月18日下午、同年10月11日上午，被告二次分别派人用推土机推毁耕地上的作物。证据7、证据8，欲证明原告经济损失情况，庭审中原告认为具体损失以举证的照片为准；被告认为原告未能提供其他证据佐证，不能作为本案的定案依据。本院认为，被告未能提出反驳证据，经本院告知未提供鉴定材料，本案原告经济损失可以根据其提供的现场照片、价格评估结论意见书及公案机关证明等全案证据综合分析认定如下：（1）2014年6月18日经济损失项目及价值：香蕉计7500元；地瓜计2125元；花生计750元；耕地土埕复耕费用2230元。（2）2014年10月11日经济损失项目及价值：香蕉计9000元；地瓜计790元；花生计525元；耕地土埕复耕费用2230元；陶瓷大水缸计300元。上述合计人民币25450元。原告主张：（1）2014年6月18日、同年10月11日两次园地围墙被损坏造成水泥空心砖、条石损失2880元；（2）2014年10月28日、同年11月12日两次香蕉被毁损失合计18000元；（3）2010年9月27日至2015年11月停产、停业补助费30000元，均属原告自行制作的财产损失清单，未能提供证据支持，被告亦否认，故本院依法不予支持。对于被告提供的证据，证据1，可以证明2010年8月20日，东山县国土资源局东山经济技术开发区分局（原为东山经济技术开发区国土资源局）与东山县村委会签订了《征地补充协议书》，将包括涉案范围在内的共3.663亩土地予以征收。证据2，可以证明2012年6月29日，被告将包括涉案范围在内的共3.663亩土地交由圆通建设有限公司作为绿化项目用地进行管理使用。证据3，可以证明以下事实：朱顺平址在西埔镇宅山村“水窟仔”处的养猪场及果园共占地约1.1209亩。该地来源为：1985年第一轮土地发包时分给宅山村村民朱生仔、朱某、朱美兰（其中朱生仔占地0.2344亩，朱某0.5265亩，朱美兰0.36亩）。朱生仔、朱美兰两块地于1992年12月被宅山村村民委员会收回。该地现状为：原朱生仔的地及原来朱某的部分地被朱顺平占为建猪舍，原朱美兰及原朱某的部分地被朱顺平占为种植荔枝和香蕉。证据4，可以证明在（2011）东行初字第3号农业行政赔偿一案中，被告与朱顺平于2012年6月14日达成和解协议，东山经济技术开发区管理委员会赔偿朱顺平经济损失人民币230000元。证据5，可以证明2010年9月27日，原告朱顺平在宅山村水窟仔的养猪场及果园面积1.1209亩，该园地被强拆后，其曾提起行政诉讼并获本案被告赔偿人民币230000元。而后，原告朱顺平在此耕地上改种经济作物，圆通建设有限公司先后四次实施了清表行为。原告朱顺平提起民事诉讼，请求法院判令该公司赔偿各项损失76600元，本院于2015年9月15日作出（2015）东民初字第124号判决驳回其诉讼请求。上诉后，漳州市中级人民法院作出（2015）漳民终字第1770号民事判决书，该判决书载明“经审理查明，双方当事人对一审判决认定的事实均无异议，本院予以确认”、“本院认为，东山县委会于2010年8月20日已将讼争的土地交由东山经济技术开发区管理委员会征收，朱顺平也已获得相应的补偿，其对讼争土地已不享有经营权，无权继续在该土地上进行耕作”、“上诉人朱顺平主张讼争土地属违法征收，而请求被上诉人东山圆通公司赔偿其经济损失和精神损失，与事实和法律均不符，不予支持。判决驳回上诉，维持原判”等内容。对于本院依职权调取的勘验笔录及照片7张，可以证明二原告用于种植香蕉等作物的土地面积为991.47㎡（折合1.4887亩），该园地现种植香蕉等作物。经审理查明，原告朱顺平、吴美香原在东山县“水窑仔”有一个养猪场及果园，长期从事生猪生产和果树种植，其中有向朱某转让的承包地0.5265亩及周边属宅山村集体所有的土地0.5944亩。2010年9月27日，东山经济技术开发区管理委员会等单位拆除了原告朱顺平址在东山县宅山村“水窑仔”的猪舍等建筑物及果树。朱顺平因此提起行政诉讼，本院作出（2011）东行初字第2号判决确认行政强制措施违法，通过协调，朱顺平于2012年6月14日获得相应的赔偿款共计23万元。事后，原告朱顺平在上述养殖场和果园上改种经济作物。2010年8月20日，东山县国土资源局东山经济技术开发区分局（原为东山经济技术开发区国土资源局）与东山县村委会签订了《征地补充协议书》，将包括涉案范围在内的共3.663亩土地予以征收。2012年6月29日，根据圆通建设有限公司的申请，东山经济技术开发区管理委员会将包括涉案范围在内的3.663亩土地交由该公司作为绿化项目用地进行管理使用。圆通建设有限公司对朱顺平种植园地先后四次实施了清表行为。为此，朱顺平提起民事诉讼，请求法院判令该公司赔偿各项损失76600元，本院于2015年9月15日作出（2015）东民初字第124号判决驳回其诉讼请求。朱顺平不服上诉后，漳州市中级人民法院作出（2015）漳民终字第1770号民事判决书，该判决书载明“经审理查明，双方当事人对一审判决认定的事实均无异议，本院予以确认”、“本院认为，东山县委会于2010年8月20日已将讼争的土地交由东山经济技术开发区管理委员会征收，朱顺平也已获得相应的补偿，其对讼争土地已不享有经营权，无权继续在该土地上进行耕作”、“上诉人朱顺平主张讼争土地属违法征收，而请求被上诉人东山圆通公司赔偿其经济损失和精神损失，与事实和法律均不符，不予支持。判决驳回上诉，维持原判”等内容。继圆通建设有限公司四次清表后，二原告在原养猪场及果园基础上扩大种植面积继续耕作，经勘验涉案原告用于种植香蕉等农作物的土地面积为991.47㎡（折合1.4887亩），该种植园地被被告认定为两违用地。2014年6月18日、同年10月11日，被告分别派人用推土机推毁园地上香蕉等农作物。经鉴定因强行推毁造成二原告经济损失如下：（1）2014年6月18日经济损失项目及价值：香蕉计7500元；地瓜计2125元；花生计750元；耕地土埕复耕费用2230元。（2）2014年10月11日经济损失项目及价值：香蕉计9000元；地瓜计790元；花生计525元；耕地土埕复耕费用2230元；陶瓷大水缸计300元。上述合计人民币25450元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的…”，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法(?javascript:SLC(9002,0)?)》第三条(?javascript:SLC(9002,3)?)、第四条(?javascript:SLC(9002,4)?)规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”。本案被告东山经济技术开发区管理委员会拥有国家赋予的相应行政职权，应当依法行政。原告朱顺平、吴美香以种植的农作物被被告损坏导致财产损失为由有权提起诉讼，依法属于行政诉讼受案范围，不是平等主体之间民事权益纠纷。本案证据显示，被告认定二原告用于种植农作物的园地是两违用地，派人用推土机损坏耕地上的农作物，其辩解系案外人圆通建设有限公司实施推毁行为，与事实不符，不予采信。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”及《福建省行政执法程序规定》第三十七条规定：“行政执法机关作出是否同意相对人申请的决定，要求相对人履行义务的决定以及对相对人采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书。”本案被告采取行政强制措施前没有履行告知义务，实施强制措施时，没有制作书面决定书，不能支持其行为的合法性，其执法程序不合法，故对二原告要求确认该行政强制措施违法的诉讼请求，依法予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，并且对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害。赔偿请求人必须同时具备上述两个条件，才能依法获得赔偿。本案二原告主张对涉案讼争土地拥有经营权，但未能提供充分证据加以证明，本院依法不予采信。东山县委会于2010年8月20日已将讼争的土地交由东山经济技术开发区管理委员会征收，朱顺平也已获得相应的补偿，二原告对讼争土地已不享有经营权，无权继续在该土地上进行耕作。据此，二原告的赔偿请求没有事实及法律依据，本院不予支持。关于讼争土地的征收行为是否合法，不属本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告东山经济技术开发区管理委员会于2014年6月18日及同年10月11日强制推毁及破坏原告朱顺平、吴美香址在东山县宅山村“水窟仔”种植的农作物等财产的行政行为违法。二、驳回原告朱顺平、吴美香的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告负担；价格评估费人民币2000元，由原告朱顺平、吴美香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长  黄长泉审 判 员  游少莉人民陪审员  彭苗珠二〇一六年十一月二十五日书 记 员  陈艺玲附相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。〈〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释〉〉第二十七条原告对下列事项承担举证责任：…（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第一条《中华人民共和国国家赔偿法(?javascript:SLC(9002,0)?)》第三条(?javascript:SLC(9002,3)?)、第四条(?javascript:SLC(9002,4)?)规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（自2000年1月1日起施行）第四十二条农村村民申请住宅用地，应当持户口簿、家庭成年成员的身份证,向村委会提出申请,经村委会或者村民代表会议同意后,公布征询本村村民的意见,在十五日内未提出异议的,经乡(镇)人民政府审核后,报县级人民政府批准。农村村民一户只能拥有一处宅基地。有下列情形之一的，不予批准住宅用地：（一）已有住宅，且宅基地面积已达到本办法第四十一条规定限额的。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《福建省行政执法程序规定》第三十七条行政执法机关作出是否同意相对人申请的决定，要求相对人履行义务的决定以及对相对人采取行政强制措施和行政处罚的决定，都必须制作书面决定书。