海南省陵水黎族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼9028民初15号
原告刘启环，男，1951年6月12日出生，黎族，籍贯陵水县三才镇，住陵水县。
被告海南省国营南平农场。住所地：陵水县国营南平农场。
法定代表人蔡圣琼，厂长。
委托代理人李兴泽，农场党委副书记。
委托代理人虞青波，海南宝岛律师事务所律师。
原告刘启环诉被告海南省国营南平农场（以下简称南平农场）合同纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭进行了审理。原告刘启环及被告委托代理人李兴泽、虞青波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘启环诉称，2002年3月13日，原告与被告签订《汽车队运输承包合同》，合同约定被告将农场的生产、生活物资等运输工作承包给原告,并提供车库及场地面积约1000平方米给原告做为胶水车停车场地及仓库、工作间等。原告每年都向被告上交工作人员的费用指标及养老保险金等。2003年底，被告将原告承包的车库及场地建办公大楼，将原告场地搬上老胶厂，并安排原来老胶厂二幅车间给原告自己改装、平整运输总费用43000元，并安排老胶厂干测站二间房屋作为原告的仓库及工具房。2006年被告又要建小区，又将原告已改装好平整好的二幅车库拆除,原告为此又一次平整停车场，共花费了15000元。2014年12月2日被告又要建小区，和原告进行协商，双方达成协议，被告收回原告地块，同意征用一亩多地给原告做临时停放胶水车场地，同意安排安置新建A栋前一块地给原告自建简易汽车修理、电、氧焊车间等，并口头承诺，按农场图纸设计、规划建设，农场负责帮办房产证，地面上的各种杂物及房屋由农场出面处理，经济开支由原告负责。原、被告已在现建设的A幅南侧地块一起丈量做标志等。但协议签订后，被告未履行义务，也未安排原告在A幅南侧建简易房工作间及停车场地。2015年9月25日被告又与原告签订协议，约定被告一次性支付给原告20000元作为早期小区土地平整停车场等一切费用。原告多次要求被告付款，被告又要求原告到税务局开发票才支付现金（税费942.52元），原告开发票回来后又找被告付款，被告又要求原告搬到新场地后才付款。原告认为，被告现已将原告以前投资平整、运输好的停车场所建小区，因此双方签订的协议真实有效，被告应依约履行协议义务，被告的行为已构成违约。请求法院依法判令：1、确认原、被告于2014年12月2日与2015年9月25日签订的二份《协议书》有效，并判令被告安置在南平场部新建A栋南侧地块给原告自建简易汽车修理工作间、仓库及停车场地等；2、被告赔偿原告土地平整及运输费20000元，税金942.52元，合计20942.52元；3、被告承担本案的全部诉讼费用。原告于2016年1月28日提出增加诉讼请求，认为被告的行为已构成违约，因此增加诉讼请求：判令被告赔偿原告违约金50000元。
被告南平农场辩称，一、关于2014年12月2日与2015年9月25日的两份《协议书》符合合同法关于合同有效性的规定，是合法有效的；二、关于原告起诉要求被告安置在南平场部新建A栋南侧地块给原告自建简易汽车修理工作间、仓库及停车场地的问题。1、原告声称被告同意批准原告申请建房是没有事实依据和法律依据的，因为该申请并未经过被告南平农场的领导层讨论通过，也未经过被告的场长签名同意；2、双方签订的《汽车队运输承包合同》已经于2005年3月13日到期，根据双方合同的约定，承包期满后，承包方必须按时把所管理的车库和场所完整地交还给发包方。承包方必须服从国家和农场的统一规划，如因建设需要征用车库或其他场所，承包方必须无条件服从，并在规定的时间内做好搬迁工作；3、依据刘启环提交的申请书、《汽车队运输承保合同》、2014和2015年的二份协议书约定可知，刘启环起诉要求答辩人安置在南平场部新建A栋南侧地块给原告自建简易汽车修理工作间、仓库及停车场地是没有任何事实依据和法律依据的。三、依据2015年的协议书可知，原告要取得20000元的前提条件是原告要与海胶南平工作站协商确定原告所经营的胶水运输车辆停放新地点后，并立即退出原停放车辆场地，才能凭税票到财务科领取早期温泉小区土地平整临时停车等一切费用20000元。但原告并没有按上述协议约定履行，条件没有成就，故被告不应当支付该笔费用。另，2015年的协议并没有对税金进行约定，原告也没有提交任何证据证明其支付了税金。被告对原告提交的两张发票的真实性、证明力、关联性都有异议，与本案无关。四、被告无任何违反合同的违约行为，故原告提出的5万元违约金的诉求没有事实和法律依据。
为证明自己的主张，原告向法院提交5份证据：证据1，汽车运输承包合同，证明被告违反合同约定，应当支付给原告50000元违约金；证据2，2014、2015年签订的两份协议书，证明原告与被告约定，被告赔偿原告土地平整及运输费20000元和安置一块土地停车；证据3，申请书，经原告申请，被告已同意安置地块给原告自建简易工作间及停车场；证据4，证明书，证明被告搬迁小组是代表南平农场来与原告进行协商安置建房之事；证据5，发票，证明被告叫原告到税务局开发票（国税款582.52元，地税款360元，合计942.52元。）；证据6，缴款凭证及收据，证明2002年2004年原告上缴被告人员各费已在农场财务科存放，2005年后原告上缴被告人员社会保险各费凭证及收据。证据7，证人廖某的证人证言，证据8，证人方某的证人证言，证明其一原告平整的停车场费用；其二被告答应给我一块地。
被告的质证意见为，对证据1，真实性没有异议，对关联性及证明力有异议，因为该合同已于2005年3月13日期满，双方的权利义务已经终止，我方不存在违约事实，原告也没有提出任何证据证明被告违约的事实，即使存在违约，但双方签订的合同已于2005年3月13日期满，已超过诉讼时效。原告补交的合同与被告没有任何关系，2005年后签的合同是与海胶公司签订的，农垦改革后，农场与海胶公司是两个独立的法人单位；对证据2，真实性没有异议，对证明力及关联性有异议，原告如果是要证明运输费20000元，条件不成立，根据2015年的协议第二条约定，要确定车辆新的停放地点，是由原告与海胶南平工作站协商，协商确定停放地点后，原告必须立即退出原来的车辆停放的场地才能凭着税票到被告单位财务科领取上述款项。根据目前情况，原告车辆仍然停放在原来的场地没有搬迁，故支付20000元的款项不成立，税费942.52元合同没有规定，应是谁得利谁承担；对证据3，由于原告没有提交原件，对三性均有异议；对证据4、证据5，真实性没有异议，关联性、证明力有异议，该发票的开票时间是2015年9月10日，而双方签订的协议书是在2015年9月25日，不符合常理，不存在先开了发票才签订协议；对证据6，与本案没有任何关联。对证据7、8的两个证人证言三性均有异议，其一原告是廖某的工头，证明他们之间有利害关系；其二方某刚才陈述了如果没有这块地会影响他的经营，本案的判决结果与方某存在利害关系。
被告向法院提交如下证据：证据1，《汽车队运输承包合同》，证明从2002年3月13日至2005年3月13日，时间三年，本合同已期满，无效；证据2，协议书，证明原告应按本协议书规定时间无偿退出场地；证据3，协议书，证明原告退出原停放车辆场地后，才能凭税票到财务科领取该上述款项；证据4，平面图及相片，证明原告刘启环与证人廖某使用农场维修房屋照片和使用房屋面积，一直没有搬出。证据5（补充证据）相片，证明原告的车辆还停放在场地，并未搬迁，不符合领取20000元的条件；证据6（补充证据）琼垦字x号文，证明根据文件规定农场与基地分公司已分离，属各自独立经营单位。
原告的质证意见为：对证据1、2、3，三性没有异议；对证据4、6真实性没有异议；对证据5，真实性没有异议，对证明内容有异议，因被告没有提供场地，我们没法搬。
本院认证：对原告提交的证据2，因被告对该证据无异议，且符合证据三性规定，本院对该证据予以认定；对原告提交的证据1，真实性被告无异议，但证据要证明的事实与案件的争议焦点无关，故该证据不予认定；对原告提供的证据3，原告虽未提供原件核对，但被告承认原告有向其申请停车用地的事实，故该证据的真实性应予以认定。但该证据不能证明被告承诺给原告安置地的事实，故该证据的证明力不予认定；对原告提交的证据4、证据7、证据8，属证人证言，因证人与原告均属机运队职工，是雇员与雇主的关系，有利益关系，故证人所作的证言的真伪无法辨别，该证据本院不予认定；对原告提交的证据5，因票据是税务机关出具，票据的付款方、收款方、付款项目的名称及付款金额与双方的约定相符，综合原告提交的证据2，该证据符合证据三性规定，应予以认定；对原告提交的证据6，因与原告的主张没有关联性，该证据本院不以认定；对被告提交的证据1、证据2、证据3与原告提交的证据1、证据2相一致，该证据本院予以认定；对被告提交的证据4、证据5、证据6的真实性，原告无异议，证据的来源、内容合法，证据要证明的事实与被告的主张相关联，该证据应予认定。
据认定的证据和当事人的陈述查明，2002年3月13日，被告把其所属的机运队发包给原告经营管理。2006年海南农垦管理体制改革，被告南平农场分立海南天然橡胶产业集团股份有限公司南平分公司（以下简称海胶公司南平分公司），原属被告的机运队归由海胶公司南平分公司所有。2006年3月13日，海胶公司南平分公司也把该机运队发包给原告经营管理至2015年。原告承包期间，2003年底，被告将原告承包的机运队用地建设办公楼，将机运队安排搬迁到老胶厂，并安排老胶厂的二间车间给原告自行平整改装为停车场；安排二间房屋作为原告的仓库及工具房。2006年，被告又将原告改装的二间车间拆除建宿舍小区，原告在被告建好宿舍的地基后，再次平整原址上的停车场。2014年12月2日，原、被告就被告征用机运队建宿舍小区以及机运队新停车用地问题进行协商，并达成协议。协议第一条约定：“甲方（被告）征用原王石昌约1亩多槟榔地，作为小区建设用地，该土地权属为甲方所有。为及时推进A栋楼房建设，甲方需收回乙方（原告）原停放运输胶水车辆地块，同意将征用的1亩多地给乙方临时停放胶水车辆，时间从2014年12月3日至2015年5月10日止”；第二条约定：“支持农场职工保障型住房建设也是乙方的一份责任，乙方自愿退出在A栋位置上停放车辆用地，服从甲方安排的临时停放点，并按本协议书规定时间无偿退出场地。根据乙方工作需要，甲方可适当安排地块给乙方人员自建简易汽车修理、工具设备等工作间。”同日，该协议签订后，原告联名机运队职工廖某（本案证人）、钱某、方某（本案证人）向被告申请安排停车、建修理车间用地。对原告的申请，被告的拆迁工作小组工作人员在该申请书上作出如下处理意见：“1、申请人要服从小区建设规划。安置用地可安置在新建A栋前，由场工建住房办实地测量，明确用地四至界址，面积一般控制在25㎡以内。2、由申请人自筹资金处理地面上的青苗附着物，涉及到的各种补偿费、建房费等各种费均由4位申请人共同负担。”对上述处理意见，被告在庭审上予以否认。2015年9月25日，原、被告双方再次就机运队停车场用地问题进行协商，并达成协议如下：“一、经农场讨论同意，甲方（被告）同意一次性支付贰万元（20000元）给乙方（原告）作为早期温泉小区土地平整临时停车等一切费用。二、甲方义务协调海胶南平工作站安排乙方所经营的胶水运输车辆停放新地点（新地点的具体事项由海胶南平工作站与乙方协商），确定新场地后乙方必须立即退出原停放车辆场地，并凭税票到财务科领取该上述款项。同时乙方不能向农场提出要地建房申请。三、乙方就此承诺以后的胶水运输业务与农场无关。”在该协议签订前，即2015年9月10日，原告已支付了942.52元税款开出20000元的税票，后凭税票要求被告支付该款项。但被告认为原告未先于履行搬迁义务而拒付。至今未确定机运队的新停车地点，机运队的车辆还停放在原停车点，还在使用仓库及工具车间，未搬迁，被告也未支付20000元给原告。
另查明，原告现已退休，不再承包经营机运队。
本院认为，本案的争执焦点：1、被告是否违约，是否应承担违约责任；2、被告是否应支付补偿款20000元及税款给原告。
原、被告于2014年12月2日签订的协议（以下简称旧协议）和2015年9月25日签订的协议（以下简称新协议），是双方的真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，应属有效合同。
关于被告是否违约即被告是否有安置土地给原告的义务的问题。就安置地的归属权而言,被征用地不属原告所有，原告只是基于承包机运队而取得承包期限内的使用权，故安置地的所有权不归属于原告，原告没有主张安置地的权利。即使原告有主张所谓的使用权的权利，也因原告的承包期限已满而丧失了主张的权利。就双方签订的拆迁安置协议而言，按旧协议第二条的约定，被告可以安排安置地给原告，也可以不安置，决定权在被告。原告认为被告拆迁工作人员作出的处理意见就是被告承诺安排安置地，但原告没有证据证明。工作人员的处理意见，没有被告的盖章认可，只是个人的意见，不能代表被告的真实意思表示。按新协议第二条的约定，被告只有协助的义务，没有安置的义务。故被告没有违反协议约定，原告请求被告安置土地和支付违约金，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于被告是否应支付补偿款20000元给原告的问题。给付补偿款20000元的前提条件是原告先于履行搬迁义务和出具税票。原告至今未搬迁，按协议约定是不符合支付20000元补偿款的条件。但协议同时约定由第三方海胶公司南平工作站安排新停车场地后，原告才能搬迁。考虑到上述原因，被告虽没有安排新的停车场地的义务，但被告是征用人，补偿被征用人的损失是征用人的义务，所以被告应支付20000元给原告。对于税款分担的问题。协议没有约定由哪方承担，但协议约定出具税票的义务是原告，因此，出具票据的税款应由原告承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、限被告海南省国营南平农场于本判决生效之日起10日内向原告刘启环支付20000元；
二、驳回原告刘启环的其他诉讼请求。
如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费1579.56元，由被告海南省国营南平农场负担200元，由原告刘启环负担1379.56元。
如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 郑文红
审 判 员 崔 磊
人民陪审员 姚 飞
二〇一六年三月八日
法官 助理 吴彬彬
书 记 员 彭飞飞
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附法律依据：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。