沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）沈高开行初字第22号
原告：张兆起，男，1968年2月6日出生，汉族，法库县公路管理处职工，现住法库县。
被告：法库县公安局。住所法库县法库镇晓东街。
法定代表人：鄂继怀，男，局长。
委托代理人：王卓莹，女，辽宁同格律师事务所律师。
原告张兆要求被告法库县公安局行政赔偿，于2015年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭审理了本案。原告张兆起，被告法库县公安局的委托代理人王卓莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张兆起诉称，原告系法库县公路管理处职工。因为单位拖欠职工工资等福利待遇，以及法库县人民政府拖欠法库县公路管理处工程配套资金0.8亿元（其中包括职工工资1250万元），原告就该问题多次上访。政府相关部门互相推诿，并对上访人员拦截，不解决实际问题。2005年1月17日法库县公安局治安科以扰乱社会秩序罪将原告刑事拘留，报捕法库县人民检察院。法库县人民检察院于2005年10月25日下达不起诉决定。由于法库县看守所当时环境阴暗潮湿，无暖气，不见阳光，吃的是冰冷的咸菜，原告与杀人犯、抢劫犯、强奸犯共处，这是原告人生最大的侮辱。原告本来就残疾的腿状况加重，落下了腿部关节风湿病痛、胃病、失眠等病症。原告向法库县人民法院起诉，被告知不受理，让原告走公安局信访渠道。多次无果，原告于2012年10月25日准备去北京上访，被警察拦截。法库县公安局再次对原告行政拘留15天。2013年1月5日，沈阳市公安局撤销了法库县公安局对原告作出的法公治决字2012第610号行政处罚决定书。由于法库县看守所阴冷潮湿的环境，再次加重原告瘸腿病情，加重了胃病，增添了气管、心脏、失眠、头痛等多种疾病。同时，原告单位及沈阳市区、县，乃至辽宁省公路系统养护职工都知道此事，对原告名誉造成极大伤害。被告对原告执行15天行政拘留后，不让原告回家，由原告单位两名工人及一名警察对原告限制人身自由，累计限制原告人身自由20天。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，起诉到法院，要求1、被告对原告的冤假错案、恢复名誉、消除影响，在省级报纸、电视台循环播出三个月赔礼道歉；2、赔偿原告被限制人身自由20天的国家赔偿及相关费用27453.50元（包括交通费、住宿费、伙食费等）；3、赔偿原告一次性精神抚慰金5万元。原告向本院提供如下证据：1、2013年1月10日原告张兆起书写的《国家赔偿申请书》，用以证明原告向被告提出过国家赔偿申请；2、沈阳市公安局2012年12月28日作出的沈公治复决字（2012）035号《行政复议决定书》，用以证明被告对张兆起作出的公安行政处罚决定被确认为违法；3、交通费收据74张2594.5元、住宿费收据13张2300元、邮费4张900元，用以证明原告因被告错误的行政拘留后上沈阳和北京上访产生的费用。
被告辩称，1、被告没有接到原告张兆起的国家赔偿申请；2、原告要求被告赔偿限制人身自由20天的损失20069元，而按照国家赔偿法的规定，被告对原告作出错误行政处罚决定是2012年，所以应该按照2011年度的国家职工日平均工资142.33元计算，原告要求给付20069元不同意给付，被告同意赔付2134.95元（142.33元＊15天=2134.95元）；3、原告要求被告赔偿相关费用没有法律依据，不予赔偿；4、原告要求被告赔偿精神抚慰金5万元不符合国家赔偿法的规定，不同意给付；5、原告要求被告恢复名誉、消除影响、在省级电视台循环播出赔礼道歉，而被告对原告的侵权范围仅限于家庭，所以不同意原告的请求。被告未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的1号证据，原告称是当面向被告控申科的工作人员递交的《国家赔偿申请书》，且能够准确说出被告工作人员的名字，故原告向被告提出国家赔偿申请的事实成立，本院依法予以采信；对原告提供的2号证据，因系发生法律效力的文书，本院依法予以采信；对原告提供的3号证据，因原告提出的损失系被告限制其人身自由即对其行政拘留15日的行为造成的，故原告因此上访产生的交通费、住宿费、邮寄费等不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，本院不予认定。
经审理查明，2012年10月25日，法库县公安局对张兆起作出法公（治）决字（2012）第610号公安行政处罚决定，决定给予张兆起行政拘留15日，并于同日执行。2012年11月9日张兆起被解除拘留。2012年12月5日张兆起向沈阳市公安局申请复议。2012年12月28日，沈阳市公安局作出沈公治复决字（2012）035号行政复议决定，决定撤销法库县公安局对张兆起作出的法公（治）决字（2012）第610号行政处罚决定，并于2013年1月5日向张兆起送达。2013年1月10日，张兆起向法库县公安局提交一份《国家赔偿申请书》，法库县公安局未予答复，张兆起起诉到院。
本院认为，因被告法库县公安局对原告张兆起作出行政拘留15日的公安行政处罚决定已被沈阳市公安局予以撤销，故原告张兆起依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，有要求赔偿义务机关，即本案的被告法库县公安局国家赔偿的权利。现原告张兆起在向被告法库县公安局申请国家赔偿未予答复的情况下，向本院单独提起行政赔偿诉讼符合起诉条件。
一、关于被告是否赔偿侵犯人身自由赔偿金问题。被告法库县公安局对原告张兆起实施的行政拘留系侵犯原告张兆起人身自由，故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，被告法库县公安局应予赔偿侵犯原告张兆起15日人身自由赔偿金。而对于国家“上年度”的职工日平均工资，1996年最高人民法院《关于人民法院执行﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥几个问题的解释》对修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的含义进行了解释，根据该解释第六条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算中的“上年度”，为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上年度。本案中，被告法库县公安局在本案开庭审理时未对原告张兆起作出是否赔偿的决定，故被告法库县公安局应以国家2014年度职工日平均工资为计算标准赔偿侵犯原告张兆起人身自由每日的赔偿金，赔偿金额为侵犯人身自由的天数15天乘以按照法定标准计算出的职工日平均工资金额。鉴于目前国家统计局未公布2014年度职工日平均工资，故被告应待国家统计局公布2014年度职工日平均工资后予以支付。被告称应以国家2011年度职工日平均工资为标准赔偿原告张兆起侵犯人身自由赔偿金不符合上述法律规定。原告张兆起认为被告限制其人身自由20天，要求被告赔偿20天赔偿金的请求，因沈阳市公安局予以撤销的是被告对原告张兆起作出行政拘留15天的行政处罚决定，故本院仅审查行政拘留15天的赔偿金数额，原告张兆起要求被告赔偿剩余5天赔偿金的请求，不属于本案一并审查的范围。
二、关于被告是否赔偿交通费、住宿费、邮寄费、复印费、伙食费、代写诉状费的问题。因原告张兆起要求被告赔偿上述费用不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，故该请求本院不予支持，予以驳回。
三、关于被告是否为原告恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，以及是否支付精神抚慰金5万元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、合法名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，被告法库县公安局对原告张兆起行政拘留15天，对原告张兆起的名誉、精神均造成了一定的影响和损害，故被告应依据上述法律规定，在侵权行为影响的范围内为原告张兆起消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。考虑到原告张兆起因单位福利待遇等问题上访而被行政拘留的，本院认为被告侵权行为影响的范围应以原告张兆起的工作单位为宜。原告张兆起要求被告在省级报纸、电视台循环播出三个月为其赔礼道歉，因被告对原告张兆起作出的行政拘留15天的处罚决定并未经报纸、电视台等新闻媒体进行报道，故原告此要求不予支持。而对于原告张兆起要求精神抚慰金5万元的请求，因按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，赔偿义务机关支付相应的精神损害抚慰金应是给受害人的精神损害造成严重后果的，而本案原告在庭审中陈述，被告的行政拘留行为给其造成了失眠、脱发、腿的病情加重等病症，但原告并未提供病历，无法判断原告遭受的精神损害是否属于“造成严重后果”的情形，故原告要求精神抚慰金5万元的赔偿请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条、第三十五条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
被告法库县公安局于本判决发生法律效力后
三十日内赔偿原告张兆起侵犯人身自由赔偿金，赔偿金额为侵犯人身自由的天数15天乘以国家2014年度职工日平均工资。
驳回原告张兆起的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张宇声
代理审判员 刘 静
代理审判员 王 勇
二〇一五年三月六日
书 记 员 张韦男
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
违法拘留或者违法采取限制公民人身
自由的行政强制措施的；
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按
照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。