湖北省嘉鱼县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂嘉鱼民初字第01223号
原告谢小英（又名谢晓英），女，1966年10月20日生，汉族，湖北省嘉鱼县人。
委托代理人王兴明（原告谢小英之夫），男，1966年3月15日生，汉族，湖北省嘉鱼县人。
被告嘉鱼县新街镇三畈村村民委员会；住所地：嘉鱼县新街镇三畈村。
法定代表人刘小毛，系该村村民委员会主任。
委托代理人冯兴发，嘉鱼县法律援助中心律师。
被告程昌坤，男，1946年10月10日生，汉族，湖北省嘉鱼县人。
被告王学作，男，1947年3月29日生，汉族，湖北省嘉鱼县人。
被告程景平，男，1974年1月15日生，汉族，湖北省嘉鱼县人。
被告程景操，男，1964年生，汉族，农民，湖北省嘉鱼县人。
被告程景峰，男，1958年2月18日生，汉族，农民，湖北省嘉鱼县人。
原告谢小英与被告嘉鱼县新街镇三畈村村民委员会（以下简称：三畈村委会）、程昌坤、王学作、程景平、程景操、程景峰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年7月24日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谢小英的委托代理人王兴明、被告三畈村委会法定代表人刘小毛和委托代理人冯兴发及被告程昌坤、王学作、程景平、程景峰均到庭参加了诉讼，被告程景操经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢小英诉称，原告为嘉鱼县新街镇三畈村一组村民，承包了三畈村一组土地12.06亩。2004年农村土地二轮延包时，原告与三畈村委会签订了土地承包合同，合同编号：02050801025，并取得了土地经营权证，按照合同约定，原告的土地承包经营权2028年12月31日到期。原告家分得三块旱地、两块水田共12.06亩（其中，“下丹”二级水田0.93亩；“八块”一级旱地0.93亩、二级旱地1.86亩；“指路碑”二级旱地0.93亩、“罗家塘”一级水田7.41亩）。2005年原告将“下丹”的二级水田与同组农户王新得位于“八块”的一级旱地互换，同年将“八块”的二级旱地与王新得位于“指路碑”的三级旱地互换，2012年原告又将“八块”的部分一级旱地与同组农户王群先、程昌坤、王军胜、程悦家四家位于“指路碑”的三级旱地互换。经互换，原告家的五块田地变为三块田地，分别为“八块”一级旱地1.4亩、“指路碑”三级旱地6.6亩、“罗家塘”一级水田7.41亩，合计15.41亩。2014年3月25日，在未经原告同意的情况下，被告三畈村村委会以“少数服从多数”为由强迫原告将位于“八块”的旱地1.4亩土地（长94m、宽10.2m）转包给被告程昌坤和王学作；同年4月6日，被告三畈村村委会以同样的理由强迫原告将位于“指路碑”的旱地6.6亩土地（长105m，宽42m）转包给被告程景平、程景操和程景峰。被告三畈村村委会的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十五条的规定，同时违反了原告与被告三畈村村委会签订的《农村土地承包合同》土地承包合同条款发包方的义务第一条“维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”的规定。为此，原告特提起诉讼，请求依法判令：被告三畈村村委会继续履行合同；由六被告返还原告被强迫转包的承包地；赔偿原告经济损失，按每亩每季1500元的标准计算；本案诉讼费由被告承担。
原告谢小英为证明其诉称的事实成立并支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
1、《土地承包经营权证》（承包人为谢小英，承包期限是2005年4月18日至2028年12月31日，户头上有谢小英、王恒荣、王恒益，共承包土地12.06亩），以证明原告的土地承包经营权是合法的；
2、《土地承包合同》，以证明发包方违反了该承包合同的约定；
3、关于原告谢小英土地被强包的证明，以证明被告未经原告同意强包原告土地；
4、原告与程悦、程昌坤、王军胜、王群先耕地互换证明；
5、原告与王新得耕地互换证明；
6、中沟儿路南（下丹-路）田亩册，以证明原告实际耕地面积是13.7亩，而非土地承包经营权证上的12.06亩；
7、2001年土地调整水田田亩册（原中畈村六组，现三畈村一组）。
被告三畈村村委会辩称，原告与三畈村村委会没有签订土地承包合同，原告所称的土地承包合同是该组组长为方便自行签订的，当时既没有开会讨论方案，也未经过大多数村民协商同意，合同签订的程序和构成的要件均有瑕疵；本村调整承包土地，符合《村民委员会组织法》和《土地承包法》规定和精神。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告三畈村村委会为证明其辩称的事实成立并支持其主张，向本院提交了如下证据：
1、三畈村一组群众代表会的会议记录一份，以证明三畈村的土地调整方案符合法定程序；
2、三畈村一组土地调整方案，证明三畈村的土地调整方案符合法律规定。
被告程昌坤辩称，我的土地是通过村里土地调整分得的，我并没有侵占原告的土地，我组因武深高速公路建设，由村民讨论决定重新分配土地，我只分得了原告0.3亩土地。
被告王学作辩称，原告的土地是上任组长开荒分得的，这次土地调整是经过村民讨论决定的，我只分得了原告的1亩土地。
被告程景平辩称，我分得了原告的2亩土地。
被告程景峰辩称，我分得了原告德1亩土地。
被告程昌坤、王学作、程景平、程景峰在举证期限内未举证；被告程景操在法定期限内未答辩亦未举证。
经庭审质证，本院认定原告和被告被告三畈村委会提交的全部证据均为真实合法证据，均能证明相应的事实。据此，结合庭审中当事人的陈述，认定本案事实如下：
嘉鱼县新街镇三畈村一组系新街镇原中畈村六、七、八组合并组成，原告谢小英和被告程昌坤、王学作、程景平、程景操、程景峰均系新街镇原中畈村六组（以下简称三畈村原六组）成员。2005年4月18日，原告谢小英与被告三畈村委会签订了《农村土地承包合同》，由原告承包该村原六组的土地12.05亩，期限至2028年12月31日止。同年7月5日原告取得了《农村土地承包经营权证》。此后，原告一直自行耕种该承包地。按照合同约定，原告家分得两块水田、三块旱地，即位于“罗家塘”的一级水田7.41亩；位于“下丹”的二级水田0.93亩；位于“八块”的一级旱地1.86亩和0.93亩、二级旱地1.86亩；位于“指路碑”的二级旱地0.93亩。2005年，原告将“下丹”的二级水田与王新得位于“八块”的一级旱地互换，同年将“八块”的二级旱地与王新得位于“指路碑”的三级旱地互换，2012年原告又将“八块”的部分一级旱地与王群先、程昌坤、王军胜、程悦家四家位于“指路碑”的三级旱地互换。经互换，原告承包的五块田地变为三块田地，分别为“八块”一级旱地1.4亩、“指路碑”三级旱地6.6亩、“罗家塘”一级水田7.41亩，合计15.4亩。2013年11月，因国家修建武深和咸西高速公路，征用三畈村原六组土地60.9亩，导致一部分村民耕地不足平均水平，这部分村民要求调整增补承包地。为此，三畈村村委会召开原六组群众代表会议，对原六组土地进行重新分配。会议决定将原六组全部土地按实际人口平均分配调整；安置补偿金也按原六组实际人口平均分配，每人6000元。该方案经原六组80%以上村民同意，并已经实施。原告谢小英家现有农业人口2人（原告谢小英和儿子王恒益），土地调整后减少8亩土地，此8亩地被三畈村村委会重新调整给被告程昌坤0.3亩、王学作1.1亩、程景平2亩、程景操3.6亩、程景峰1亩。平均分配的安置补偿金除原告外，原六组其他村民都已按分配方案领取。原告谢小英认为，被告三畈村村委会土地调整方案违反了《农村土地承包法》的规定，六被告侵害了原告合法承包权利，故诉至本院，请求依法判令：被告三畈村村委会继续履行合同；由六被告返还原告被强迫转包的承包地；按每亩每季1500元的标准赔偿原告经济损失；本案诉讼费由被告承担。
本院认为，三畈村原六组因国家建设高速公路土地被大面积征用，导致一部分村民耕地不足平均水平，这部分村民要求增补承包地，因此，被告三畈村委会和原六组村民代表对该小组的土地作出了调整，调整方案经过小组三分之二以上代表同意。根据《湖北省农村土地承包经营条例》第二十六条规定“有下列情形之一的，经本集体经营组织成员的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府和县级以上人民政府土地承包经营管理部门批准，可以依法对承包地作适当调整：（二）因建设公共设施、兴办公益事业占用承包地的；（四）因土地被国家征收，承包方自愿放弃经济补偿，要求继续承包土地的；”和《中共湖北省委办公厅、省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》第二部分第（九）项规定“由于国家建设征地，导致部分农户现有承包地不足平均水平而提出增地要求的，如在全村或全组平均分配了安置补偿金，或安置补偿金被村、组用于本集体经济组织公益事业的，应在村（组）内调整。”被告三畈村委会关于原六组的土地调整方案符合以上规定，亦符合《农村土地承包法》第二十七条规定中关于调整土地的特殊情形。县级人民政府农业行政主管部门是否批准，不影响本院对上述法律法规的适用。因此，对于原告要求被告三畈村委会继续履行合同，六被告返还原告承包地以及按每亩每季1500元标准赔偿经济损失的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《农村土地承包法》第二十七条第二款，参照《湖北省农村土地承包经营条例》第二十六条、《中共湖北省委办公厅、省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》第二部分第（九）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告谢小英的诉讼请求。
案件受理费500元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求、数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院开户银行：中国农业银行咸宁温泉支行，账号：17-680501040008389-222；户名：咸宁市中级人民法院；汇款用途：上诉费。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳或不足额交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕 凯
审 判 员 陈文胜
人民陪审员 刘晓地
二〇一五年四月八日
书 记 员 杜 娜
附：相关法律条文
《农村土地承包法》
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
《湖北省农村土地承包经营条例》
第二十六条承包期内，发包方不得擅自调整承包地。有下列情形之一的，经本集体经营组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府和县级以上人民政府土地承包经营管理部门批准，可以依法对承包地作适当调整：（一）因自然灾害严重毁损承包地的；（二）因建设公共设施、兴办公益事业占用承包地的；（三）承包期内应当取得承包地而没有取得的；（四）因土地被国家征收，承包方自愿放弃经济补偿（地上附着物和青苗补偿费除外），要求继续承包土地的；（五）法律法规规定的其他情形。
《中共湖北省委办公厅、省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》
二、依法完善农村土地二轮延包的若干政策
（九）关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包地不足平均水平而提出增地要求的，如在全村或全组平均分配了安置补偿金，或安置补偿金被村、组用于本集体经济组织公益事业的，应在村（组）内调整。……
《中国人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。