山西省临县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第52号
公诉机关山西省临县人民检察院。
被告人高某某，2014年1月15日涉嫌犯玩忽职守罪被临县人民检察院取保候审。2014年1月27日经本院决定取保候审。
临县人民检察院以临检公诉刑诉（2014）32号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守罪，于2014年1月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临县人民检察院指派检察员杨亚萍出庭支持公诉，李改平担任记录，被告人高某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
山西省临县人民检察院指控，2013年7月18日，临县临泉镇新城开发区工委主任被告人高某某在汛期带队检查巡查中，发现新城开发区都督村外环路魏某某小魏调泵、高某1重型汽配修理场所紧靠山体，存在滑坡、塌方等不安全隐患，当即给魏某某下达停工搬迁通知书，而未发现高某1的重型汽配修理场所就在山体下面，也未采取任何措施。2013年7月30日都督村外环路高某1重型汽配修理场所紧靠的山体发生滑坡，高某1一家3口被掩埋，经抢救无效死亡。
为证实以上事实公诉机关提供了以下证据：1、被告人高某某身份证明等证书；2、证人李某某等人的证言；3、被告人高某某的供述与辩解；4.询问光盘1张。基于以上事实公诉机关认为，被告人高某某身为临泉镇党委副书记、新城开发区工委主任，依法对都督村安全隐患排查工作负有监督和管理职责，但在日常工作中，由于疏忽大意而未能正确履行责任，导致发生三人死亡的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人高某某辩称，我是一个�长，按乡镇工作机制履行了职责，尽到了片长的责任，不应承担刑事责任，再说此事故属自然灾害，我认为我无罪。
经审理查明，2013年7月18日，临县临泉镇新城开发区工委主任被告人高某某在汛期带队检查巡查中，发现新城开发区都督村外环路魏某某小魏调泵、高某1重型汽配修理场所紧靠山体，存在滑坡、塌方等不安全隐患，当即给魏某某下达停工搬迁通知书，而未发现高某1的重型汽配修理场所就在山体下面，也未采取任何措施。2013年7月30日都督村外环路高某1重型汽配修理场所紧靠的山体发生滑坡，高某1一家3口被掩埋，经抢救无效死亡。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
一、被告人高某某供述与辩解证实，我在临泉镇政府工作，我负责的是新城协调组，包括都督村和寺家塔村。根据镇党委政府的安排，涉及到村里的工作�做，矛盾纠纷化解、养老、直补等全都参与。镇党委开会安排隐患排查时，由我负责的新城协调小组也有这一方面的工作内容。会后我按照政府的安排，将该做的工作都做到位了。都督村外环的隐患排查工作，我安排都督村支书李某1、主任李某2进行排除，排查完后都有记录并且汇报给安全员，他们也向我口头汇报过，我也亲自排查过。2013年7月18日，我和包村干部郝某某、郭某某、村干部李某2、镇里王某某一同对都督村包括小魏调泵处在内的四五处有隐患的地方下达了搬离通知。当时小魏调泵处的搬离通知书送达了魏某某本人。但在隐患排查期间，我们没有发现小魏调泵处还有高某1的重型汽修，其他人也没有向我汇报过那里有高某1的重型汽修，我带队巡查中也没有发现过，没有给高某1下达搬离通知书。对下达了搬离通知书的住户，村里干部进行过劝离，并且村�部李某2已经确认他们离开。包片期间，主要是抓了新城建设协调、安全生产、地质灾害排查、上报督促发放避险卡、工作明白卡、搬离停工通知书，这些是根据镇里的安排进行，及时落实灾害排查隐患，先后在7月15日发放的明白卡、避险卡，给小魏调泵处放发过两卡。7月18日给小魏调泵处发了搬迁通知书，7月15日的是督促村里发放的，7月18日由我和郝某某、郭某某、王某1、李某2给小魏调泵处的魏某某发的搬迁通知书；7月26日我给都督村支书主任手机发过短信，要求排查重点部位、疏散人员，确保生命财产安全。记不得是在7月26日，还是7月27日，都督村主任李某2电话告诉我说，危险地点的人都已搬迁，具体没有给我说过这户。同年7月30日凌晨1时10分钟，都督村主任李某2给我打电话说，小魏调泵处山体滑坡压了人，我告诉了书记、镇长。同时组织我片人员郭某某、郭某和王书记、李镇长去了都督村外环路小魏调泵处，接着县里领导有关部门人员也赶到现场，3时30分危险救援工作结束，当即将救出的3人送往医院。
二、证人证言
1、临泉镇政府党委书记王某2的证言证实，关于镇政府职责分工中，安全、防汛由镇长统筹安排。防汛工作属于每年的常规工作，汛期到来之前，我们都召开会议，明确分工，明确职责，要求做好隐患排查工作，同时根据县里的要求进行具体部署落实。临泉镇政府安排有5个农村工作委员会和1个新城协调服务工作组，新城工作组包括寺家塔和都督村，有组长1名，副组长1名，成员2名，组长高某某。具体他们内部谁负责哪个村，由他们自行分工。都督村外环路发生山体滑坡事故，我参与过救援。7月份开始，全县持续降雨一周，这个阶段镇政府其他工作全部抛开，主要精力全部放在防汛工作上，7月中旬，�里召开过一次防汛电视电话会议，会议结束后我们镇里召开了专门的防汛工作会，进一步部署工作，明确责任。事故发生之前镇政府工作人员排查过，并下达过文书，村里安排专人负责这个点上的监管。
2、临泉镇政府镇长李某某的证言证实，从今年5月23日以来，多次接到县防汛抗旱总指挥部、县国土资源局关于防汛和地质灾害隐患排查的汛息通知，要求加强应急值班值守以及地质灾害安全隐患排查及整治工作。一旦发现汛情、险情，立即采取相应应急措施，启动安全应急预案。发现了安全隐患，要求必须采取以下措施：（1）在隐患处设立明显的警示提醒标志；（2）给隐患点居住的村民发放地质灾害工作明白卡、地质灾害避险卡；（3）以人民政府的名义下达撤离通知；（4）明确各工委、各村委隐患点的监察责任人，随时观察险情并上报有关情况。我们以人民政�的名义起草了防洪防汛工作要点，以书面的形式发到各村委、各工委、各街道，同事在镇村干部大会上又做了具体的安排部署，特别强调，要加强汛期地质灾害隐患排查、整治工作。7月14日召开了党政联席会议，传达了市、县紧急视频会议精神，同时对该项工作又进行了具体细致的安排布置。7月17日又召开了专题会议，对存在的问题，提出了具体的整治意见。关于镇政府人员分工安排，现在的分管副职、各工委主任、各街道主任的包村包片是在上届党委、政府联席会上确定的，具体下乡包村人员由各工委主任自行确定，后报办公室备案。胜利坪工委，工委主任是党委副书记高某某，副主任郝某某，包都督村的下乡干部是郭某某、郝某某，预警员是李某3。7月30日，都督村发生黄土崩塌事故，事先片上没有给我汇报过，事发20分钟后，我和王书记一同到了现场，指挥了抢险救援工作。
3、证人郝某某的证言证实，2010年6月份我被任命为临泉镇政府街道副主任，负责各街道的日常工作。之后指派我成为信访工作专职干部，端午节假后第一天将我调整成胜利坪工委参加这里的工作，具体没有任何人安排我负责那些工作，也没有安排我具体明确包哪一个村的工作，跟上片长高某某做一些工作，包括雨季安全隐患的排查。从7月份开始，在胜利坪和都督村跟上片长和其他人进行安全隐患排查，还对我所包的两个街道居委会的安全隐患排查，居委会的工作是我工作的重点。今年7月30日都督村外环路发生山体滑坡，死亡3人的事故我清楚，出事后的那天晚上高某某电话通知我，片上所有的人员都到了现场，县里的领导，镇里书记、镇长也到了现场，进行了现场救援。7月份以后，都督村安全隐患排查我参加过好多次，放置了安全警示牌，涉及到�患的个户发放过避险卡、明白卡，以政府的名义下达过搬迁通知，我记得还签定过责任状。此外，随时观察隐患点的情况。对小魏调泵处发过避险卡、明白卡，还有撤离通知书。排查时，在小魏调泵处，我们没有发现有高某1汽车修理。包片的工委人员，具体人员的分工一般是由片上安排，没有具体安排我负责什么工作和那个村的工作。隐患排查及整治，高某某带队，我是一般参与的。
4、证人郭某某的证言证实，我是临泉镇政府科员，2012年12月起在新城开发组，配合胜利坪和都督村的全面工作。新城开发组组长是高某某，也是包片负责人。2013年6月以后，新城开发组的包村、包片干部一直没有具体分工，都督村的具体包村干部我也不清楚。安全隐患排查由领导带队，带队有时是高某某，有时是郝某某，具体内容是发现隐患后，下达要求撤离通知书，同时村里配合，排查的次数不少，具体多少次记不清了。小魏调泵处去过两次，并下发了避险卡和明白卡、停工搬迁通知书，劝其搬离。在小魏调泵处没有发现高某1重型汽修，只知道小魏修理厂一家。7月30日山体滑坡事件我清楚，事发后，高某某书记和村委主任分别给我打电话，不到10分钟我就到了现场。
5、证人王某3的证言证实，我于2012年被临县国土局任命为临泉国土所副所长。我们的职责是对国土的日常动态巡查，我个人的职责是协助所长做好所里的工作。具体分工，所长全面负责临泉国土所的工作，今年7月份，所长让王晓清负责木瓜坪乡的国土工作，我负责临泉镇的日常工作，包括接受有关国土方面的信访、调查，巡查国土方面的地质灾害。具体巡查时，需要的话我们配合镇里进行巡查，进行技术性指导、督促。7月10日，我们在都督村外环路一带给个户发放过地质灾害隐�防治通知，给魏某某发过。记不得什么时间，还和高某某书记相跟着去了一回。另外，还和我们的人相跟上去了好几回。我们巡查发现了问题，将隐患点打印后，交给镇办公室（一式6份）。我们巡查时发现小魏调泵处隐患，针对的就是老板魏某某，没有发现高某1的汽车秀理。
6、证人魏某某的证言证实，我大概在2010年在都督村外环路开的小魏调泵修理，高某1大概在2011年，在山体滑坡底下面盖房子修车。我是小魏调泵的牌子，他是重型汽配修理的牌子，生意各做各的，2011年高某1租的我的场地盖得活动房搞修理。今年7月30日晚12时多，我在小魏调泵处已睡下，听见外面有响声，起来看见山体滑坡了，把高某1一家的活动房埋住了，我就联系的铲车、挖机抢救，当时高某1的父亲也在，抢救的同时报了案。7月10日，国土所的人给我下达了地质灾害防治通知书，7月17日，都督村李某6和主任李某2给我下达了防灾避险卡、明白卡，其他再没有下达。经我看，地质灾害隐患防治通知书、地质灾害隐患排查记录表、地质灾害防灾避险明白卡户主的签名是我签收的，名字是我写的。临泉镇政府下达的停工搬迁通知、都督村下达的撤离通知魏某某的签名不是我写的，我就根本没有接到停工搬迁通知和撤离通知。今年7月30日之前，我家一直在我开的小魏调泵处盖的活动房内住着，没有离开过，没有人让我搬迁。高某1和我是两家的生意，我做我的，他做他的，他只是租的我平整的地，租以后他自己掏钱盖的活动板房，自己搞汽车修理。我不知道是否给高某1下达过通知。
7、证人吕某1的证言证实，我男人叫魏某某，他是汽车调泵修理工，2011年6月份从黄白塔搬到都督外环路，就是小魏调泵修理部，我们现在住的彩钢瓦房是2011年盖起的。我们这块�方有两家汽车修理的，我们挂的是小魏调泵的牌子，还有一家是高某1，他家的牌子是重汽修理，他们家是山底下的彩钢瓦房，高某1占用的这块地是我们租赁给他的，还写过一个协议。今年7月30日山体滑坡时，我们全家都在这里住着。7月10日，县国土局人员下达过地质灾害隐患防治通知书，没有下达过搬迁通知。雨季村干部多次来口头通知我们注意安全，有没有给高某1家发过通知，我不清楚。
8、证人王某4的证言证实，我在小魏调泵处当修理工，今年7月30日山体滑坡时我就在这里住着，被埋的一家3口我认识，男人叫高某1，去年春季搬到这里开的修理铺，修理大车，住的房子是他自己盖得。
9、证人李某1的证言证实，我现任都督村党支部书记，今年7月30日我村外环路小魏调泵处发生山体滑坡，3人死亡。当时我在城里，晚上1点多，我村李某4给我打电话，我就开车�了出事点，立即组织抢救。不知道被埋的人是谁，也不知道是干什么的，只知道那里是小魏调泵处。7月5日我们防汛组口头告诉让他撤离，7月18日下达的撤离通知，7月27日我们去后见搬铺盖，说是要撤离。没有给被埋的那人下达通知，因为就知道小魏一家，不知还有一家，那块场地就是小魏的。彩钢瓦房我一直以为是小魏的，就那一个厂子。小魏调泵处占用的地是我村个人的，闹不清具体是谁的，这些地过去是山破地。
10、证人李某2的证言证实，我于2011年冬季任村主任至今。2013年7月30日发生了山体滑坡事故，凌晨1点7分我村李某5打电话告诉了我，我打电话告诉了镇政府，及时到了现场，调的铲车、挖机进行抢救，一直将被压的人挖出来抬上救护车，早上7点多，才撤离了现场。被埋的人不知道叫什么，我也不认识。小魏叫魏某某，2010年4月份盖的彩钢房，所占的土地是我村个人的山坡地。我村安全隐患排查由我和安全预警员李某6以及村支两委轮流值班。7月5日我和李某6去告诉魏某某，怕有危险，叫他们下雨时搬迁。7月18日，镇里的高某某、郭某某、郝某某和土地所的小勤，由我陪同去给魏某某下达了搬迁通知。没有给出事的这家下达，因为当时我们知道的是魏某某的彩钢房，所以只给他下达。
11、证人李某5的证言证实，今年7月30日1点零几分，魏某某给我打电话说山体滑坡了，我告诉了村主任李某2，接着去了现场参加抢救，刨出3人。大概4、5年前，小魏在我村外环路上盖起彩钢房开调泵修理铺，在去年不记什么时间，山体滑坡死的这家的男的，租的小魏的地盖的彩钢房，搞汽车修理，人来不认识。
12、证人贺某某的证言证实，大概4、5年前，魏某某不知买的谁的地，盖起彩钢房，开的调泵修理。今年7月30日12点51分，魏某某给我打电话说山体滑坡压住人了，要我开铲车去抢救，我打110报了案，到了现场进行了抢救，刨出3个人，抢救无效死亡。死者一家在小魏调泵处租的魏某某的地面，自己盖的彩钢房修理大车。
13、证人李某6的证言证实，我于2012年7月担任我村预警员。今年6月1日，我们村委召开了专门预警会议，具体安排了预警值班及分工。7月5日，镇里的包片副书记高某某、郭某某、郭某和我们村支委人员开始对我村不安全隐患进行全面排查。7月18日，镇里下达的搬迁通知、停工通知。7月27日，我们又对隐患处相关人员进行了督促搬迁检查，小魏调泵厂彩钢房里居住的人员已全部搬迁撤离。出事后，相关人员到了现场抢救，当晚3点多，从小魏调泵厂彩钢房靠崖底的两间内挖出3个人，救护车拉上走了。我不认识被埋的人，我们没有单独给这家下达过通知，我们是以小魏调泵厂下�的，他们是一块的，这块场地是魏某某的，我们只和魏某某交涉。
14、证人李某7的证言证实，小魏调泵处上面山顶上有我的几厘地，小魏往下挖场地时，动了我上面的地，请的吃了一顿饭。我也记不清我是分的什么地，现在栽着一些树。修车的那家就是人已死了的那家，2010年春季在崖底盖的两间彩钢房，靠公路是小魏盖的。
三、书证
1、2013年4月15日临县人民政府办公室临政办发（2013）53号文件证实，县政府办印发临县2013年地质灾害防治方案，乡镇人民政府的职责为辖区内地质灾害防治工作的责任主体，对地质灾害隐患要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人。对地质灾害应急防御和处置中失职、渎职的有关部门或相关人员，按照国家有关法律、法规追究责任。
2、2013年7月11日临县防汛抗旱指挥部临汛字（2013）23号文件及2013年7月10日吕梁市人民政府吕政发电（2013）2号文件证实，要求各县直各有关单位进一步加强防汛工作，各相关部门结合我县临政发（2013）34号文件明确的各自职责，做好贯彻落实工作，确保安全。要进一步加大乡村两级的防汛应急能力，坚决杜绝因山洪灾害导致人员伤亡事件。
3、2013年4月25日临泉镇临泉政发（2013）32号文件证实，外环路为灾害防治重点区域。
4、2013年5月26日临泉当前关于防洪防汛工作要点证实，工委主任是所包工委的安全排查及整改的第一责任人。
5、临泉镇2013年包片、包村干部工作职责及名单证实，高某某为新城开发（区域：胜利坪、都督村）的工委主任。
6、临泉镇政府会议记录证实，各工委、各村委、包村人员对各类隐患进行排查，为整改第一责任人。加强汛期的值班值守，重点地质灾害隐患排查。
7、2013年7月17日临泉镇国土资源所向临泉镇政府的紧急报告证实，强降雨�后的地质灾害隐患巡查的情况：外环路都督村存在多处地质灾害高斜坡、崩塌安全隐患。
8、2013年8月1日临泉镇政府情况说明证实，接到国土所排查紧急报告后，李镇长立即安排各工委，要求对排查出的隐患点设立明显的警示标志，发放“两卡”，各工委以人民政府的名义再下达书面停工通知，同时采取撤离措施。
9、2013年8月3日临泉工商所所长李某8的情况说明证实，修理户高某1于2012年开设车辆修理，期间该所人员检查，发现无道路经营许可证和营业执照，属无证经营，该所进行了现场检查，下达了“责令改正文书”，并根据省政府2007年21号文件，抄送临泉镇政府，给予取缔。
10、临县工商局对都督村高某1无证经营汽车修理下达的责令整改通知书及现场笔录、临泉工商所关于落实“一送两告”制度的报告证实，高某1在此地无证经营汽车修理已达一年多时间，�已告知临泉镇政府。
11、临泉镇人民政府停工搬迁通知证实，2013年7月18日送达该通知，告知小魏调泵等几人，其建筑物、场地地处不稳定斜坡下，存在重大的地质灾害安全隐患，请立即停工，搬离撤出。
12、临泉镇地质灾害一览表证实，外环路都督段小魏调泵处为不稳定斜坡，巡查人员为高某某、赵某某，防治措施是发两卡、设立警示标志。
13、地质灾害隐患防治通知书证实，2013年7月10日送达魏某某该通知书，小魏调泵站为隐患防治单位，采取措施为设立警示标志，派专人巡查监测，发现危情及时搬迁及时撤离。
14、临县人民医院急诊病人抢救记录、主治医师杜某某和医师高某某的证明材料证实，高某1、高某2、苗某1系院前死亡，经抢救心肺复苏无效。
15、户口注销证明证实，高某1、高某2、苗某1于2013年7月29日死亡，2013年10月14日注销户口。
16、现场照片集�面图证实，高某1的重型汽配修理板房被塌方掩埋的位置及现场情况。
17、户籍证明证实被告人高某某的基本情况。
18、协议书复制件证实，2011年农历8月1日魏某某租赁给高某1土地一块。
19、中共临县委员会组织部文件证实，县常委会议2010年6月1日研究，并表决通过，决定高某某任临泉镇党委副书记。
20、2013年7月30日临泉镇人民政府关于对都督村外环路黄土崩塌进行抢险救援的情况报告证实，7月30日凌晨1点10分，该镇接到都督村主任李某2电话报告，外环路小魏调泵处发生黄土崩塌。接报后，迅速安排村干部组织抢救，向县政府电话报告，书记、镇长及镇村干部立即赶赴现场抢险救援，3时20分左右，被黄土掩埋的活动房内的高某1、苗某1、高某33人全部找到，立即送往医院抢救，经抢救无效死亡。
21、到案经过证实，2014年1月10日10时，经办案人员电话传唤，被告�到办案单位接受讯问。
22、光盘1张证实，讯问被告人全程同步录音录像。
另外，被告人高某某当庭提供证据：吕梁市临县临泉镇都督村黄土崩塌地质灾害应急调查报告证实，2013年7月30日凌晨1时30分，临县临泉镇都督村外环路附近发生一处黄土崩塌，吕梁市国土资源局邀请山西地质环境监测中心谭保国、单利军两位高级工程师组成专家组，对该崩塌原因进行了初步调查。初步确定该崩塌主要成因有以下几点：1、崩塌发生处坡体上部主要由第四系上更新统粉土组成，土体疏松多孔，垂直节理发育，该类土体组成的斜坡，自然条件下易发生崩塌地质灾害。2、入汛以来，该区降水量较大，是崩塌发生的诱发因素。据调查统计，临县降水量达300毫米以上，大量的降水导致坡体饱含水量，坡体重量增加，粘聚力下降，在重力作用下易发生崩塌。3、发生崩塌处的斜坡坡度在60°左右，坡体坡度大，促使了崩塌的发生。
本院认为，被告人高某某身为国家工作人员，任临泉镇党委副书记、新城开发区工委主任，依法对都督村安全隐患排查工作负有监督和管理职责，但在日常工作中，由于疏忽大意而未能认真履行职责，导致发生三人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。临县人民检察院指控被告人高某某犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于该事故发生的直接原因系强降雨后山体崩塌所致，并非被告人的直接行为造成，被告人主观恶性不大，综合本案情况及被告人的表现，犯罪情节轻微，本着教育与惩罚相结合的处罚的原则，对被告人可免予刑事处罚。被告人辩称其无罪的意见与事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 辛乃平
审判员 闫翠平
审判员 刘红梅
二〇一四年四月十七日
书记员 王晓伟