宁夏回族自治区彭阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）彭刑初字第82号
公诉机关宁夏回族自治区彭阳县人民检察院。
被告人马某甲，男，回族，住宁夏回族自治区彭阳县。2015年10月21日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2015年11月6日经本院决定被取保候审。
彭阳县人民检察院以彭检刑诉（2015）57号起诉书指控被告人马某甲犯贪污罪，于2015年11月4日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法组成合议庭适用简易程序，于2015年11月13日公开开庭进行了审理。彭阳县人民检察院指派检察员高春琴出庭支持公诉，被告人马某甲到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
经审理查明，2011年，马某乙、马某丙（均已判刑）伙同被告人马某甲利用担任某某乡某某村村干部的职务便利，在上报某某村天然草原禁牧承包面积时，商议在各自及其家人名下多报承包面积，套取政府补贴。后马某乙在其本人及父亲马某丁名下多报天然草原禁牧承包面积379亩、马某丙在其本人及儿子马某戊名下多报天然草原禁牧承包面积383亩，被告人马某甲在其本人及儿子马某己名下多报天然草原禁牧承包面积387亩。每亩每年领取政府补贴6元，从2011年至2013年共领取天然草原禁牧政府补贴20682元。其中被告人马某甲领取6966元，马某乙领取6822元，马某丙领取6894元。
案发后，被告人马某甲主动并如实交待了其犯罪事实，多次到彭阳县人民检察院要求退缴涉案赃款。2015年10月26日彭阳县人民检察院依法对被告人马某甲涉案赃款6966元予以扣押。
上述事实，被告人马某甲当庭亦无异议。并有公诉机关提供的户籍证明、某某乡政府证明、某某乡2011年至2013年天然草原禁牧补助资金花名表、某某乡人民政府新政发（2011）2号文件《某某乡草原承包经营责任制实施方案》、查询账户明细单、（2015）彭刑初字第45号刑事判决书、宁夏回族自治区行政事业单位资金往来结算票据、彭阳县司法局调查评估意见、证人马某甲、马某己证言、同案犯马某乙、马某丙的供述与辩解、被告人马某甲的供述与辩解、视听资料证据予以证实，足以认定。
本院认为，村民委员会等基层组织人员协助乡镇人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。这类人员在从事行政管理的公务过程中，利用职务之便，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法关于贪污罪的规定。被告人马某甲身为村干部，在协助某某乡人民政府从事天然草原禁牧承包工作过程中，利用职务之便，套取政府补助资金，数额较大，其行为构成贪污罪。在套取天然草原禁牧补助款过程中，被告人马某甲与其他同案犯互相商量并积极实施，系共同犯罪，作用相当，均系主犯，均应按照其参与的全部犯罪予以处罚。故对被告人马某甲应按贪污数额20682元科处刑罚。公诉机关指控的罪名成立，应当对被告人马某甲依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。鉴于被告人马某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；主动退缴赃款，可以酌情从轻处罚。依据被告人马某甲的犯罪性质、情节、社会危害性、人身危险性以及对其居住社区的影响，本院决定对其从轻处罚并适用缓刑。追缴在案的赃款6966元，依法予以没收，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第一项、第三款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第九十三条第二款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑八个月，并处罚金人民币二千元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）
二、扣押在案的赃款6966元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 武应龙
审 判 员 王福海
人民陪审员 姬治杰
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 金正成
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条?中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第二十五条?共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条?组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十四条?犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用和贪污罪、挪用公款罪、和受贿罪的规定。