广东省佛山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）佛中法执复字第159号
申请复议人（利害关系人）广东韶关曲江经济开发区管理委员会，住所地广东省韶关市曲江区白土镇原国税办公楼，组织机构代码684409711。
负责人文浩培。
原告中国建设银行股份有限公司佛山市分行，住所地广东省佛山市禅城区佛山大道中35号，注册号（分）440600000015867。
负责人钟晓华，行长。
被告广东骏宇能源环保发展有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从居委会细海工业区乐成路5号欧浦钢铁交易市场D区9号3楼，注册号440681000215455。
法定代表人郭淑冰。
被告佛山市励展商贸有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从居委会东区建设路5658号德富塑料城商务中心B座2号三楼之四，注册号440681000232797。
法定代表人郭桂冰。
被告佛山市顺德区华京贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从居委会河滨北路248号欧浦皇庭1座2202之二，注册号440681000399827。
法定代表人黄金洲。
被告佛山市浩凯商贸有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从居委会东区建设路5658号德富塑料城商务中心B座2号三楼之二，注册号440681000147545。
法定代表人黄永新。
被告佛山市东和贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇路州村委会乐从大道东B270号星光广场A座2003，注册号440602000192276。
法定代表人沈樘锐。
被告广东顺德晔奇贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从社区居民委员会乐从大道东B268号佛山奥园美林水岸219号铺位，注册号440681000266916。
法定代表人华伟。
被告佛山市光凯贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇乐从居委会细海工业区乐成路5号欧浦钢铁交易市场D区9号12楼，注册号440681000243922。
法定代表人陈敏杰。
被告陈广源，男，汉族，1985年8月26日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告吴慧铃，女，汉族，1985年10月14日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告郭桂冰，女，汉族，1986年11月9日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告吴锦松，男，汉族，1984年6月15日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告郭淑冰，女，汉族，1988年7月30日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告沈樘锐，男，汉族，1982年11月18日出生，住广东省韶关市曲江区。
被告何裕啟，男，汉族，1981年12月12日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告区志成，男，汉族，1963年4月26日出生，住广东省佛山市禅城区。
被告陈泽钊，男，汉族，1986年1月9日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告何凤诗，女，汉族，1986年9月26日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告郭池洪，男，汉族，1982年12月2日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告陈桂芳，女，汉族，1982年6月8日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告曾智红，女，汉族，1959年3月1日出生，住广东省韶关市曲江区。
被告黄永新，男，汉族，1981年6月10日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告何丽钿，女，汉族，1982年6月22日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告黄金洲，男，汉族，1992年7月11日出生，住湖北省巴东县。
被告华伟，男，汉族，1992年2月18日出生，住湖南省衡阳县。
被告周永桐，男，汉族，1982年11月22日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告高秀明，女，汉族，1959年3月30日出生，住广东省佛山市禅城区。
被告霍锦兴，男，汉族，1958年4月15日出生，住广东省佛山市禅城区。
被告陈敏杰，男，汉族，1988年2月9日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告郑文娟，女，汉族，1987年12月13日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告刘志权，男，汉族，1982年10月30日出生，住广东省佛山市顺德区。
被告陈美，女，汉族，1978年10月11日出生，住广东省怀集县。
申请复议人广东韶关曲江经济开发区管理委员会（以下简称曲江管委会）不服广东省佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法民三初字第12844号民事裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
广东省佛山市禅城区人民法院（以下简称禅城法院）经审查查明：广东长青（集团）股份有限公司（以下简称长青集团）已以其为曲江经济开发区“集中供热供气”项目经营权人为由，向禅城法院另行提出查封异议。
禅城法院认为：曲江管委会只是本案的协助执行人，其对本案执行行为提出的异议，主要理由是认为上述“集中供热供气”项目经营权已由广东骏宇能源环保发展有限公司（以下简称骏宇公司）转让给长青集团，但其自身并非该项目的经营权人，而对上述“集中供热供气”项目经营权存在争议的主体长青集团现已另行向该院提出查封异议，因此，曲江管委会的异议应在长青集团的异议案件中进行处理，其异议该院予以驳回。为此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回曲江管委会的异议。
申请复议人曲江管委会称：一、关于骏宇公司申请曲江经济开发区热力项目由长青集团承接项目，韶关市曲江区人民政府（以下简称曲江政府）已根据《关于曲江经济开发区热力项目建设会议纪要》的精神授权曲江管委会对曲江热力项目重新与长青集团重新签订《投资合同书》。故曲江管委会是涉案合同一方当事人，有权提出异议。二、曲江管委会并非可以协助执行的职能部门，《协助执行通知书》应依法予以撤销。根据《市政公用事业特许经营管理办法》第四条之规定和韶关市的具体实际情况，涉案供热供气项目的独家经营权应由韶关市曲江区住房和城乡建设局负责查封，曲江管委会在行政职能上既不负责市政公用事业特许经营的管理亦无相应的授权，禅城法院要求曲江管委会协助执行于法无据。三、涉案标的在曲江管委会收到《协助执行通知书》前已经完全实现转移，查封无论从事实还是法律上均已无实现的可能。涉案标的是2010年5月7日曲江政府与骏宇公司签订《投资合同书》第八款第四项的约定。根据合同约定，此协议非不可转让协议。先是骏宇公司早在2015年5月5日向曲江政府递交请示称，拟将前述《投资合同书》内的权利义务全部转让给长青集团；再是曲江区委、曲江政府、曲江管委会于2015年5月18日下午召开内部协调会，原则上同意由长青集团或其为“曲江热力项目”设立的控股子公司全面承接骏宇公司在《投资合同书》内的全部权利义务，并由曲江管委会根据上述会议内容作出批复；2015年5月31日，经曲江政府授权，曲江管委会与长青集团签订《曲江经济开发区热电联产项目投资合同书》，原骏宇公司项目经营权由长青集团接管。而曲江管委会至2015年6月8日才收悉《协助执行通知书》。此时，项目的经营权已经由骏宇公司转让给了长青集团。综上，请求撤销禅城法院（2015）佛城法民三初字第12844号民事裁定书，并撤销（2015）佛城法民三初字第1284号《协助执行通知书》（以下简称1284号协助执行通知书）。
经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。
本院认为：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和执行复议案件若干问题的规定》第五条规定，“有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的；（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。”本案中，作为协助执行人的曲江管委会对禅城法院发出的1284号协助执行通知书提出异议，认为韶关市曲江经济开发区“集中供热供气”项目经营权已由骏宇公司转让给长青公司，骏宇公司并非该项目的经营权人。曲江管委会所提异议针对的是查封标的物的权属争议，根据前述法律规定，不属于可以作为利害关系人提出执行行为异议的法定情形之一。因此，禅城法院裁定驳回曲江管委会的上述异议，处理正确。至于曲江管委会向本院提出其并非可以协助执行的职能部门的主张，虽符合协助执行人作为利害关系人提出执行异议的情形，但未经执行异议审查而径直复议提出，违反法定程序，故本院依法不予复议审查。综上，曲江管委会复议申请撤销1284号协助执行通知书，理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第八条、第九条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人广东韶关曲江经济开发区管理委员会的复议申请，维持广东省佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法民三初字第12844号民事裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 梁绮云
审 判 员 杨卫芳
代理审判员 简建勋
二〇一六年一月十三日
书 记 员 张宗馨