云南省安宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第603号
原告安宁市连然街道办事处小屯居民小组。
住所地：安宁市珍泉路**号。
负责人何永明，居民小组小组长。
委托代理人罗雄，云南睿信律师事务所律师，特别授权代理。
被告王文金，男，1952年4月6日生，汉族，云南省嵩明县人，系嵩明县邮政局职工，现住嵩明县。
委托代理人冯德义，男，1967年12月5日生，汉族，云南省婚姻家庭咨询师协会寻甸工作站负责人，现住嵩明县，特别授权代理。
原告安宁市连然街道办事处小屯居民小组诉被告王文金土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年5月4日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年8月20日公开开庭进行了审理，原告委托代理人、被告王文金及委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告与被告王文金于2002年8月1日签订《荒坡地承包协议》，将位于昆畹公路36公里处的2亩荒坡地承包给被告王文金使用，堆放建筑器材，协议签订后原告将土地交付给被告王文金使用，被告仅支付了3500元的承包费，一直使用到现在均未缴纳剩余的承包费，现土地由被告实际占用，违法修建永久性建筑物对外出租。2013年12月，经过居民小组会议讨论决定，对被告占用的土地进行清理，实际丈量面积为4.1亩，有2.1亩属于超过协议约定的面积，协议内确定的面积，因被告违法改变土地用途，修建永久性建筑对外出租，其行为违法并违反协议约定的用途，长期拖欠租金属于严重违约，原告依法有权解除合同。对于被告超过协议占用的土地2.1亩，应当立即返还。现诉至法院，请求判令：1、依法判决解除原被告双方签订的《荒坡地承包协议》；2、判决被告立即将《荒坡地承包协议》项下的2亩集体土地恢复原状归还原告管理使用；3、判决被告自2014年4月15日起至土地归还原告管理使用之日止按照每年每亩1万元的占用费支付给原告；4、由被告立即将《荒坡地承包协议》外的2.1亩集体土地恢复原状归还原告管理使用，并自2014年4月15日起至土地归还原告管理使用之日止按照每年每亩1万元的占用费支付给原告；5、由被告承担诉讼费。
被告辩称：原告的诉请不符合客观事实及法律规定，被告自签订合同后已支付了前十年的承包费7000元，后十年的承包费被告一直在向原告缴纳，原告拒绝收取。被告在所租土地上建盖的只是简易房，并且经过合法手续审批，即便被告多占的土地也不属于原告，因此请求驳回原告的诉讼请求。
综上原被告双方诉辩主张，双方争议焦点为：被告是否存在违约行为以及双方签订《荒坡地承包协议》是否应解除。
针对争议焦点，原告向法院提交如下证据：
1、《荒坡地承包协议》复印件一份，欲证实原被告双方的合同权利义务，约定被告承包的土地四至、面积、年限及租金支付期限。
2、《证明》一份、图纸一份，欲证实被告承包的土地属于原告集体所有，面积4.1亩。
3、《居民小组会议纪要》原件一份，欲证实经原告居民小组全体会议通过，决定起诉被告。
4、《土地使用合同书》复印件一份、《安宁市临时用地许可证》复印件一份，欲证实被告向原告承包土地后，与安宁市土地管理局签订土地使用合同，办理临时用地手续，期限为二年，自2002年8月23日至2004年8月23日。
5、《通告》原件二份、《会议记录》复印件一份，欲证实被告拖欠承包费构成违约，被告的弟弟王文春作为管理者，代表被告参加会议，经催告仍未履行合同义务。
6、《调查笔录》原件两份、身份证复印件一份、驾照复印件一份、收据复印件二份，欲证实被告将承包的土地建盖房屋后，自己未亲自使用，已将土地房屋全部转租。
7、投诉举报材料及回复复印件一份，欲证实承包协议涉及的土地面积与实际面积不符，因四至界限明确，应以哪个面积为准由司法机构判定。
8、大屯居委会证明原件两份，欲证实原告名称的变更及《荒坡地承包协议》的签订主体为原告。
9、证人代某某、李某某、杨某某出庭作证证言，欲证实与原告签订《荒坡地承包协议》的是被告王文金，以及合同约定面积为2亩，但未进行实际测量。
以上证据经被告质证认为，对原告提交的第一组证据的真实性认可，合同中已明确原告不能无条件收回土地；对于第二组证据的真实性无异议，但认为被告现多占的土地在原被告双方协议之外，且多占的土地的权属不明；对于原告提交的第三、四组证据无异议；对于第五组证据认为，通告是原告的单方行为，被告并未收到，会议纪要系复印件不予认可。对于第六、七组证据真实性认可，房屋是被告建盖的，被告有经营权并不违法。对于第八组证据放弃质证，由法院判定。对于第九组证据，被告予以认可。
本院认为，原告提交的第一、二、三、四、六、七、九组证据的真实性被告予以认可，本院予以采信。原告提交的第八组证据被告放弃质证，经本院与原件核对无异，本院予以采信。对于第五组证据中的通告，被告不认可，原告也未举证证实被告签收，因此系原告的单方行为，会议记录系复印件，被告不予认可，且无其他证据予以印证，本院不予采信。
针对争议焦点，被告向法院提交如下证据：
1、《荒坡地承包协议》复印件一份，欲证实被告已支付了前10年的承包费，后期的承包费被告缴纳原告不愿收取。
2、《临时用地申报表》原件一份，欲证实被告通过合法手续建盖了简易房，使用时间为2002年-2022年。
3、《协议》原件一份，欲证实被告与弟弟王文春签订协议，由被告向原告承包土地。
4、照片打印件三张，欲证实被告建盖的只是简易房，不是永久性建筑。
5、证人普某某出庭作证证言，欲证实被告缴纳租金的情况。
以上证据经原告质证认为，对于被告提交的第一组证据真实性认可，但认为被告的证据不能证实已经缴纳了7000元的租金；对第二组证据的真实性认可，但不认可合法性，临时用地的期限只是两年；对第三组证据认可，向原告承包土地的是被告王文金；对第四组证据真实性认可，但认为被告建盖的房屋的性质不是由当事人自己认定。对于第五组证据，原告认为证人并不知道10年前的事情，不予认可。
本院认为，被告提交的证据，原告无异议，本院予以采信。对于第五组证据，本院认为，证人的陈述均是自己听说，并不是亲自参与，因此不具有客观真实性，本院不予采信。
综上，本院确认如下法律事实：2002年8月1日，原告安宁市连然街道办事处大屯社区小屯居民小组（原名安宁市连然镇大屯村民委员会小屯村民小组）与被告王文金签订了《荒坡地承包协议》，约定：因乙方（被告）业务发展，需要堆放建筑器材等方面的资产，向甲方（原告）申请承包昆畹公路三十公里荒坡地一块，该荒坡地坐落在昆畹公路三十六公路南侧（昆畹公路与安楚高等级路侧面地段），东至小屯村地界（连接汽车电器修理店），南至安楚高等级公路，西至罗非鱼餐馆边的小屋，其间路口保留捌米（8米）的道路通向坡下的荒地，北至昆畹公路旁边。荒地面积为贰亩（2亩），承包期限二十年（2002年8月1日
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2022年7月31日），乙方（被告）前十年承包费每亩三百五十元，后十年每亩付伍佰元给甲方，二十年共计一万七千元正，承包费分二次付清，协议签字之日付清第一次七千元整，第二次2012年8月1日前付清尾款一万元整┄┄该荒坡地在乙方（被告）承包期限内，甲方（原告）不得以任何理由无条件将该荒坡地收回，另作他用，如违约将赔偿乙方场地平整费及水电基础设施等所有投资费┄┄如甲方或乙方单方违约，违约方另处罚金一万元给对方。之后，被告向原告交付了3500元的承包费，被告在承包的土地上建盖房屋并租赁。现原告以被告违法改变土地用途，修建永久性建筑对外出租，其行为违法并违反协议约定的用途，长期拖欠租金属于严重违约，诉至法院。
本院认为，农村土地承包合同是指以农村集体经济组织成员家庭承包或不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地以招标、拍卖等方式，承包农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地合同。而本案中原告与被告签订的名为《荒坡地承包协议》的合同，因被告王文金并非原告农村集体经济组织成员，双方的合同约定由原告小屯居民小组将村集体所有的土地交付给被告使用、收益，并由被告交付费用，那么双方实际形成的是租赁合同关系，该合同关系是双方当事人在平等自愿的基础上签订，未违反国家法律法规的禁止性规定，该合同自成立时生效。现原告小屯小组要求解除合同并由被告返还协议中的土地的诉称，本院认为，首先，庭审中被告王文金辩称已向原告小屯小组缴纳了7000元的租金，但未能举证证实，原告认可被告缴纳了前五年即2002年8月1日至2007年8月1日3500元的租金，系自认，且原告方的证人证言也予以印证，本院予以认可，被告逾期缴纳租金的行为构成违约。其次，原告认为被告违反合同改变租赁土地的用途及存在转租，本院认为，从原告提交的《土地使用合同书》及《临时用地许可证》可以证实被告建盖房屋经土地行政部门批准，因此可认定符合租赁土地的用地性质，且合同中双方并未约定不得转租、建盖等条款，因此对该诉称本院不予支持。第三，原告所称被告建盖的房屋系永久性建筑且超出临时用地年限，并存在多占土地的行为，本院认为，原告的此诉称系有关行政部门处理范畴，且与本案不属于同一法律关系，本院不作评判。综上，本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。被告逾期缴纳租金的行为构成违约，但双方签订该合同的目的是租赁土地，双方从中获益，被告方逾期缴纳租金的行为并未能造成合同目的的落空，通过被告的弥补行为是可以达到合同目的的，因此并不属根本性违约，另被告在所租赁的土地上已做出一定的投入，若提前解除合同不利于保护市场交易的稳定性，因此对于原告诉请要求解除合同及返还协议中的土地的诉请本院不予支持。对于原告比照市场价格提出的由被告自2012年4月15日支付每年每亩1万元土地占用费的诉请，本院认为，《荒坡地承包协议》是原被告双方在平等自愿基础上签订的，双方就应按照合同的约定履行，因此原告认为现应按照市场价格给付土地占用费的诉请本院不予支持。据此，依依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，本院对原告的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告安宁市连然街道办事处小屯居民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 张红梅
人民陪审员 杨亚雄
人民陪审员 李宏伟
二〇一四年十月十日
书 记 员 王 彬