大连市甘井子区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0211民初11872号
原告大连市甘井子区营城子镇郭家沟村民委员会，住所地大连市甘井子区。
负责人王清龙，系该村主任。
委托代理人姜美霞，系辽宁仕鹏律师事务所律师。
被告迟强（曾用名释明强），户籍地辽宁省瓦房店市，现住大连市甘井子区。
委托代理人蒋宏伟，系北京市盈科（大连）律师事务所律师。
原告大连市甘井子区营城子镇郭家沟村民委员会（以下简称郭家沟村委会）诉被告迟强合同、返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭家沟村委会的委托代理人姜美霞，被告迟强及其委托代理人蒋宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结�
原告郭家沟村委会诉称，2007年1月，被告以曾用名“释明强”的名义与原告签订了恢复、扩建寺院合同书。合同约定，原告将村所属水库坝往里五条山沟（但不包括水库和看山房在内）的荒山荒地，有偿提供给被告使用，被告有从事正当宗教活动的权利及确保依法从事宗教活动，并约定了土地使用费。合同签订后，原告将土地交付给被告，但被告至今没有支付土地使用费。2013年原告从甘井子区宗教局得知，被告“云峰寺”筹建处未经宗教局批准，僧人释明强未在宗教局备案。并且被告入住以来，擅自占用原告用于防火防台防汛指挥部的库房和看山房（约150平方米），擅自占用防洪通道搭建活动板房约300平方米。被告室外用明火，威胁防火安全。经常组织居士、香客放生，引起当地村民恐慌。因被告违约及违法行为，致使合同目的无法实现。故原告诉至法�，请求判令：1.请求判令解除合同；2.被告支付土地使用费240万元；3.返还房屋（约150平方米）、返还占用的村集体土地；4.诉讼费用由被告承担。
原告为其主张提供以下证据：恢复扩建寺院合同书、郭家沟村地形图、照片、甘井子区民族宗教事务局关于清理云峰寺周边环境的通知文件、郭家沟村民联名上访的至信访局的一封信、甘委发201614文件、证人证言。
被告迟强辩称，不同意原告的解除合同和支付土地使用费的诉讼请求，但同意返还占用的非发包范围的看山房。按照合同书约定，原告负有出具寺院使用土地证明材料的合同义务。依据《宗教事务条例》第十三条，被告需先办理寺院设立的批准手续，而后承建寺院，支付土地使用费。办理批准手续，需要提交土地使用权人或所有权人出具同意寺院使用的材料，但原告拒绝在证明材料上盖章，�使不能办理设立手续。原告未履行在先的合同义务，被告不需支付土地使用费。
被告为其辩称提供以下证据：恢复扩建寺院合同书、大连旅顺真泉寺念佛堂申请资料、设立大连甘井子区云峰寺念佛堂申请资料、郭家沟养老院设置申请表、被告与大连泰升房地产开发有限公司签订的承建寺庙、养老院协议书。
经审理查明，2007年1月1日，被告迟强以曾用名“释明强”的名义，与原告郭家沟村委会签订了恢复、扩建寺院合同书。合同约定，原告将村所属水库坝往里五条山沟（但不包括水库和看山房在内）的荒山荒地，提供给被告使用；原告保证被告从事宗教活动所有的房屋、土地使用具有合法性；恢复、扩建寺院的费用由被告自行筹措解决；被告在承建的第一年，不上缴土地使用费，第二年的1月份上缴10万元人民币，第三年20万元人民币，第四年30万�人民币，以后年份以30万元为准，不再增加；被告在寺院恢复并建成后，形成稳定收入后，有协助扶贫帮困工作，在可能的条件下，对郭家沟村退休老人做一些福利待遇工作。合同签订后，被告占用了原告在水库东面的看山房、库房及周边土地。被告至今没有支付任何土地使用费。
本院所确认的上述事实，有恢复扩建寺院合同书、郭家沟村地形图、照片、证人证言及庭审笔录在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原被告于2007年1月签订恢复、扩建寺院合同书，至今十年有余，设立寺院的手续仍然没有办妥，被告也没有支付过任何土地使用费，双方合同目的不能实现，原告关于解除合同的主张，本院予以支持。被告应该支付土地使用费，从签订合同至2016年底应为240万元，原告关于被告支付土地使用费的主张，�院予以支持。原告关于返还看护房等土地房屋的主张，因被告没有提供证据证明系合法占有，且被告表示愿意返还，故该主张本院予以支持。被告关于原告不出具土地使用证明，导致无法办理设立寺院审批手续的辩解，因被告除一些文字材料外，没有提供其他证据（譬如资金筹措、人员组建、图纸设计、施工方案、材料准备等的证据）证明其积极筹建寺院，且没有证据证明其要求过原告出具证明，而且被告提交的要求原告盖章的证明材料也违背事实，故该辩解本院不予采信。
综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第六十条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告大连市甘井子区营城�镇郭家沟村民委员会与被告迟强于2007年1月签订的《恢复、扩建寺院合同书》，予以解除。
二、被告迟强于本判决发生效力之日起十日内，向原告大连市甘井子区营城子镇郭家沟村民委员会支付土地使用费240万元。
三、被告迟强于本判决发生效力之日起三十日内，向原告大连市甘井子区营城子镇郭家沟村民委员会返还案涉合同约定的郭家沟村水库坝往里五条山沟的土地。
四、被告迟强于本判决发生效力之日起三十日内，向原告大连市甘井子区营城子镇郭家沟村民委员会返还占用的郭家沟村水库东面的看山房、库房及周边土地。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2.6万元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
申请执行的期限二年。
审 判 长 傅 军
人民陪审员 王春红
人民陪审员 阎 华
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 石 艺
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表�体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。