浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初167号
原告孙建强，男，汉族，1952年11月27日出生，住浙江省。
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，代省长。
委托代理人陆敏文，省政府信息公开办公室工作人员。
委托代理人李力夫，省政府法制办公室工作人员。
原告孙建强不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的[2017]43号关于孙建强有关政府信息公开申请的答复意见（以下简称43号答复意见）及浙政复[2017]167号行政复议决定，于2017年4月17日向本院提起诉讼，本院于2017年4月24日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案，原告孙建强，被告省政府的委托代理人陆敏文、李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年2月24日作出43号答复意见，载明：“你提出的《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》（浙政办发[2008]47号）和《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）的政府信息公开申请，现答复如下：《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》（浙政办发[2008]47号）和《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）已主动公开，根据《条例》第二十一条第（一）项‘属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径’的规定，请分别登陆网址：××/art/2013/1/4/art_13012_68209.html和http://zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web57/site/art/2013/1/4/art_5082_7038.html,自行获取。”省政府于2017年3月27日作出167号复议决定，维持省政府政府信息公开工作机构43号答复意见。
原告孙建强诉称，省政府43号答复意见：1、《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）属主动公开，而该答复告知获取的方式和途径都无法获取，显属事实未向孙建强公开；2、未依法按照申请人要求的形式予以提供；3、不符合一事一申请、一事一答复即一事一理原则。据上述，省政府43号答复意见具体行政行为不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。省政府167号复议决定：1、对省政府向孙建强公开《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）认定事实不清；2、对省政府违反一事一理原则未予指出纠正；3、对省政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》，应当按照申请人要求的形式予以提供之规定行为未予指出纠正；4、省政府对申请人提出政府信息公开申请时需要说明理由及用途的规定是增设行政相对人义务与《中华人民共和国政府信息公开条例》规定不符。据上述，省政府167号复议决定不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》规定。孙建强在庭审过程中明确其诉讼请求为：1、撤销43号答复意见中对于申请公开《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）的答复，责令重作，并确认43号答复意见违法。2、确认167号复议决定违法。3、本案诉讼费由败诉方承担。
原告孙建强向本院提供的证据有：
1、2017年2月9日政府信息公开申请表。证明孙建强于2017年2月9日向省政府申请公开浙政办发[2008]47号文件的事实。
2、2017年2月10日政府信息公开申请表。证明孙建强于2017年2月10日向省政府申请公开浙政发[2006]5号文件的事实。
3、43号答复意见；4、行政复议申请书。证据3、4共同证明孙建强因对该答复意见不服提起复议申请。
5、网上查询内容，证明孙建强网上查询有浙政发[2008]47号文件的事实。
6-1、网上查询截图；6-2、网上查询截图；6-3、网上查询截图。三份证据共同证明孙建强（连接互联网显示）网上查询没有浙政发[2006]5号文件的事实。
7、167号复议决定书。证明孙建强收到该复议决定书因对该决定书不服提起诉讼。
8、中国法制出版社《中华人民共和国政府信息公开条例释义》第204、205页。证明孙建强依照《条例释义》关于提出申请无需说明理由的事实。
9-1、网上查询截图；9-2、网上查询截图。两份证据共同证明孙建强（不连接互联网显示）的事实。
10、网上查询截图，证明原告申请的内容不在省政府答复网址中查询浙政发[2006]5号文件的事实。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称，一、43号答复意见事实清楚，适用依据正确，程序合法。孙建强不服43号答复意见，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议查明：孙建强于2017年2月9日通过挂号信向省政府提出政府信息公开申请。所需信息内容描述为“《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）。”所需信息用途描述为“《中华人民共和国政府信息公开条例》没有规定行政相对人在提出政府信息公开申请要说明使用信息的用途，理由等。因此，政府信息公开主管部门和工作机构不得随意增设行政相对人在这方面的义务。申请人提出申请无需说明理由及用途。”2017年2月24日，省政府作出43号答复意见，答复孙建强。上述答复意见于2017年2月24日通过EMS邮寄给孙建强。行政复议审理中，省政府于2017年3月21日对43号答复意见告知的网址进行了查阅，确认能够查阅到浙政发[2006]5号文件。另查明，2017年2月10日，孙建强另向省政府申请公开《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》（浙政办发[2008]47号）。孙建强申请所需的政府信息已在相关网址上主动公开，根据原告的申请，省政府告知孙建强登陆网址自行获取所需政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定。孙建强于2017年2月9日提出政府信息公开申请，省政府信息公开工作机构于2017年2月24日作出政府信息公开答复，并于当日将该答复意见邮寄给孙建强，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，程序合法。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民申请政府信息公开，应当根据自身生产、生活、科研等特殊需要。孙建强申请政府信息公开时认为无需说明理由及用途，不符合上述规定。省政府信息工作机构未予以指出并要求，存有不当。对此，政府予以指正。鉴于此，省政府政府信息公开工作机构在孙建强未说明理由和用途的情况下，告知获取的方式和用途，亦无不可。二、167号复议决定程序合法。2017年2月28日，省政府收到孙建强提交的行政复议申请。经审理，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2017年3月27日作出167号复议决定，维持43号答复意见，并于2017年4月1日向孙建强邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的程序。综上所述，43号答复意见及167号复议决定事实清楚，适用依据正确、程序合法，请求依法驳回孙建强的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1、申请时间为2017年2月9日的信息公开申请表及邮寄凭证。证明孙建强于2017年2月9日向省政府办公厅提出信息公开的事实。
2、43号答复意见及邮寄凭证。证明省政府已经对孙建强进行答复邮寄并送达的事实。
3、网上查询截图。证明省政府提供的网址可以查询到孙建强申请的信息。
4、申请时间为2017年2月10日的信息公开申请表。证明孙建强于2017月2月10日向省政府办公厅申请公开浙政办发（2008）47号文件的事实。
5、行政复议申请书及邮寄凭证。证明省政府于2017年2月28日收到孙建强申请行政复议的事实。
6、答复通知书邮寄凭证、答复意见。证明省政府通知信息公开机构进行答复、省政府信息公开机构答复的事实。
7、167号复议决定书及邮寄凭证。证明省政府于2017年3月27日做出行政复议决定并向孙建强送达的事实。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，对被告省政府提供的证据，原告孙建强认为：证据1、4、5三性均无异议；证据2、6、7合法性有异议，证据3的真实性、合法性均有异议。
对原告孙建强提供的证据，被告省政府认为：证据1、2、3、4、5、7三性均无异议；证据6、9、10是因为孙建强输入网址中字母l和数字1之间输入错误才导致的。证据8不具有法律效力。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2、3、6、7，真实性可以认定，证据形式和来源合法，与本案具有关联性，予以采信。原告提供的证据6、9、10，予以采信，但仅能证明孙建强曾经在网上查询过相关文件的事实。原告提供的证据8系相关书籍中关于法条的理解，与证明的案件事实无关，本院不予采信。双方当事人提供的其他无异议的证据，予以采信。但其中被告提供的证据1中邮寄凭证显示，该信件中邮寄的包括二份政府信息公开申请表，落款时间分别为2017年2月9日和2月10日，庭审中孙建强亦确认两份申请表为同一封邮件寄出，故应当认定为2月10日邮寄。
经审理查明，2017年2月10日，孙建强将两份落款时间分别为2月9日和2月10日政府信息公开申请表邮寄给省政府办公厅。其中落款时间为2月9日的政府信息公开申请要求省政府公开《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发[2006]5号）。落款时间为2月10日政府信息公开申请要求省政府公开《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》（浙政办发[2008]47号）。2017年2月24日，省政府作出43号答复意见，并于同日将该答复意见邮寄给孙建强。孙建强不服43号答复意见于2017年2月26日通过邮寄方式向省政府提出复议申请，要求确认省政府未向孙建强提供浙政发[2006]5号文件的政府信息，未履行职责。2017年2月28日省政府行政复议机构收到复议申请。2017年3月27日，省政府作出167号复议决定，维持省政府政府信息公开工作机构43号答复意见，并于2017年4月1日通过邮寄方式送达孙建强。孙建强不服省政府作出的43号答复意见和167号复议决定，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当根据本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；……。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”孙建强向省政府要求公开的浙政发[2006]5号文件和浙政办发[2008]47号文件，均属于条例规定应当主动公开的政府信息。省政府收到孙建强的政府信息公开申请后，经查询发现上述文件已在政府网站上主动公开，作出43号答复意见将上述信息的查询网址告知孙建强符合法律规定。省政府43号答复意见中告知的网址能够查询获取孙建强申请公开的浙政发[2006]5号文件，并不存在告知错误。孙建强未能提供证据证明其已准确根据43号答复意见告知的网址查询，而无法查询获取浙政发[2006]5号文件，其主张省政府未履行该政府信息公开告知义务的理由不成立。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：“……；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……。”省政府对已主动公开的政府信息，在答复意见中已通过告知网址的方式告知孙建强获取该政府信息的方式与途径。孙建强认为省政府未根据其申请要求的方式提供纸质文件的行为违法，没有法律依据。
孙建强于2017年2月10日向省政府邮寄的信件中，包含两份政府信息公开申请表，分别要求公开浙政发[2006]5号文件和浙政办发[2008]47号文件。省政府经查后发现两份文件均已在网站上主动公开，对孙建强的申请作适当归并处理，在43号答复意见中一并告知其政府信息的获取方式与途径并不违反法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案孙建强向省政府申请公开的政府信息属于条例第十条规定应当主动公开的政府信息，孙建强在申请表中所需信息的用途描述栏中无需说明是否有生产、生活、科研等特殊需要。省政府在作出43号答复意见时亦未要求其明确，即告知其获取的方式与途径符合法律规定。
省政府收到孙建强的政府信息公开申请后，在十五个工作日内作出43号答复意见并送达孙建强，程序合法。省政府收到孙建强的行政复议申请后，通知被申请人作出答复，并根据查明的事实在法定期限内作出167号复议决定并送达孙建强，程序亦符合法律规定。
综上，省政府作出的43号答复意见和167号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。孙建强的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙建强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙建强负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 张 波
审 判 员 王银江
代理审判员 唐莹祺
二〇一七年六月十二日
书 记 员 郑 漩
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。