湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）道法行初字第30号
原告何荣精，男，××××年××月××日出生，汉族，道县人，住道县××××。
委托代理人骆争光，湖南云虹律师事务所律师。
被告道县寿雁镇人民政府，住所地道县寿雁镇。
法定代表人黄浩，该镇镇长。
委托代理人熊举众，道县寿雁镇人民政府工作人员。
第三人唐根龙，男，××××年××月××日出生，汉族，道县人，住道县××××。
委托代理人熊华富，道县舂陵法律服务所法律工作者。
原告何荣精不服被告道县寿雁镇人民政府土地争议行政处理决定一案，于2014年11月5日向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年11月11日向被告道县寿雁镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成由审判员何政波担任审判长，人民陪审员谢重阳、柏小山参加的合议庭，书记员李向东担任记录，于2014年12月24日公开开庭审理了本案。原告何荣精及其委托代理人骆争光、被告道县寿雁镇人民政府的委托代理人熊举众、第三人唐根龙及其委托代理人熊华富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告道县寿雁镇人民政府于2014年5月8日作出寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》认定，原告何荣精与第三人唐根龙的争议系宅基地界线争议，争议面积约为3平方米。基于双方调解不成，道县寿雁镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条的规定，作出如下处理决定：（一）门面部分交界线采取由点定线：北边基准点（临街面的点）以王石保房屋西北角沿街向西量出3.7米处（即何跃光房屋东北角沿街向东4.30米处）为甲乙双方宅基地交界线的基准点。南边基准点：以王石保房屋西墙的西北角向南12.5米的地点再垂直墙体向西4.05米处（即何跃光房屋东墙的东北角向南12.5的地点再垂直墙体向东4.9米处）。以连接南北两基准点的直线为双方的宅基地交界线。该交界线以东的宅基地属唐根龙，以西宅基地属何荣精。（二）12.5米交界线后面部分的划分：以何荣精和唐根龙各自下的房屋地脚梁为准（见附图）。原告何荣精不服，向道县人民政府申请行政复议。道县人民政府于2014年8月23日作出道政复决字（2014）第3号《行政复议决定书》，决定维持被告道县寿雁镇人民政府作出的寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》。
被告道县寿雁镇人民政府于2014年11月11日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：1、居民身份证；2、黄佳鑫建房用地申请书；3、建房用地呈报表；4、土地登记申请表审批表；5、用地规划许可证；6、何荣精与熊勇开的购地合同；7、申请建房用地承诺书；8、卖契（熊勇开从于忠论购买）；9、第三人及妻子常住人口登记卡；10、土地使用权证；11、说明书；12、《百姓呼声》的一篇名为“外出打工被他人强行霸占土地”的材料；13、卖契（蒋重种录从于彩平处购买）；14、卖契（第三人从蒋重录处购买）；15、争议地附图。上述1-15项证据以证明政府是经过调查处理的。
原告何荣精诉称：一、原告只是提出了办证申请，并没有向被告申请确权，被告无权作出处理决定。退一步讲，本案定性为宅基地边界纠纷，理应由道县国土资源局处理，不应由寿雁镇人民政府作出处理决定；二、第三人唐根龙购买蒋种录的宅基地，该宅基地已由蒋种录于1992年12月31日办理了《土地使用权证》，登记宽为3.7米，长为17.5米，并下好了房屋地基脚的宅基地，房屋地基脚长为17.5米，中间转了一下弯，没有成直线；三、第三人唐根龙侵占原告的宅基地，应当停止侵占；四、本案被告处理决定定点划直线处理错误。综上，本案被告认定事实错误，程序违法，枉法决定，请求人民法院依法撤销道县寿雁镇人民政府作出的寿政处决字第01号土地权属处理决定。
原告何荣精向法院提供了下列证据，第一类证据：1、道县寿雁镇人民政府土地权属处理决定书；2、行政复议决定书。该类证据以证明行政处理的事实。第二类证据：1、身份证2份，以证明何荣精、黄佳鑫的身份情况；2、农村村民建房用地申请书、道县村民建房用地呈报表、土地登记申请表、审批表、建设用地规划许可证，以证明申请建房用地丈量、审批情况，没有申请纠纷确权等；3、购地合同，以证明购买熊勇开宅基地；4、道县国土局国土资源信访事项处理意见书、永州市国土局信访事项复查意见书；5、关于请求依法办理黄佳鑫村民建房用地的报告。上述4、5项证据以证明原告是申请办证，不是申请确权；6、蒋种录的使用权证，以证明四至范围；7、2006年卖屋契约，以证明蒋种录卖给唐根龙屋地的四至等情况。
第三人唐根龙未提出书面陈述意见和向法院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的第一类证据及第二类证据中的第1、2、3、项证据无异议，但认为第二类证据中的第4、5项证据不能证明被告寿雁镇政府无权处理，第7项证据不能证明吴兴旺的证明是虚假的；第三人对原告提供的第一类证据及第二类证据中的第1、4、5、7项证据无异议，对第2、3、6项证据持异议；本院认为原告何荣精提供的第一类、第二类证据均能反映案件的客观事实，本院予以确认。原告对被告提供的第1、8、9、10、14项证据无异议，对第2-7项证据认为是原告申请建房办证审批的材料，而不是申请被告处理的材料，并对第11、12、13、15项证据均持异议；第三人对被告提供的第1-15项证据无异议；本院对被告提供的第12项证据不予确认，被告提供的第1-11项、第13-15项证据能反映本案的客观事实，本院予以采信。
经审理查明，第三人唐根龙于2006年农历12月20日购买寿雁镇老街寿雁村2组蒋重录（又名蒋种录）一房屋。该房屋是蒋重录于1981年农历10月15日向于彩平购买，蒋重录购买此房后，于1992年12月3日就该房屋占地进行了土地使用权登记，并下好地基。该土地使用权证登记证号为3723029号，记载宽3.7米，长17.5米，东以周文胜墙为界，南以自建墙滴水为界，西与王石宝墙为界，北以自建房滴水为界。2011年5月10日，原告何荣精与熊勇开签订《购地合同》，从熊勇开处以96000元购得宅基地一宗，未载明四至和面积。2012年5月8日，原告何荣精以其子黄佳鑫之名向寿雁镇国土资源所申请农村村民建房用地，但寿雁镇国土资源所认为该土地与相邻的第三人唐根龙有权属纠纷为由，拒绝办理。2012年6月14日，道县规划建设局为黄佳鑫办理了建规［地］第2012050028号《建设用地规划许可证》，该证记载用地面积120平方米。此后，原告何荣精为获得集体土地使用权，向道县国土资源局、永州市国土资源局进行信访或申请复查。2014年1月7日，原告何荣精认为根据永州市国土资源局的复查意见，已经满足了为儿子黄佳鑫办理建房用地的条件，再次向县领导报告要求办理。2014年5月8日，道县寿雁镇人民政府在没有当事人提出申请的情况下，以原告何荣精作为申请人，第三人唐根龙作为被申请人，作出寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》。原告何荣精不服，向道县人民政府申请行政复议。2014年8月23日，道县人民政府作出道政复决字（2014）第3号《行政复议决定书》，维持了道县寿雁镇人民政府作出的《土地权属处理决定书》。原告何荣精不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案被告道县寿雁镇人民政府作出的寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》是以原告何荣精、第三人唐根龙有土地权属争议作出的处理决定，而土地权属争议的处理，应参照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定的程序进行。该办法第五条第二款规定，个人之间发生的土地权属争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案被告在没有当事人申请的情况下，以原告何荣精作为申请人，第三人唐根龙作为被申请人，作出寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》的具体行政行为违反了该规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告道县寿雁镇人民政府于2014年5月8日作出的寿政处决字第01号《土地权属处理决定书》。
本案受理费50元，由被告道县寿雁镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何政波
人民陪审员 谢重阳
人民陪审员 柏小山
二〇一四年十二月三十一日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
……
中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》
第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。
前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。