山东省泗水县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0831行初5号原告徐广明，男，1962年9月15日出生，汉族，住山东省泗水县。原告徐广全，男，1966年1月28日出生，汉族，住山东省泗水县。原告丁绪伟，男，1949年4月25日出生，汉族，住山东省泗水县。上列三原告委托代理人（特别授权）汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。上列三原告委托代理人（特别授权）陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告泗水县国土资源局，住所地：泗水县中兴路。法定代表人王文学，局长。负责人潘涛，泗水县国土资源局副局长。委托代理人（特别授权）孙建华，山东泗达律师事务所律师。委托代理人（特别授权）王焱，泗水县国土资源局工作人员。原告徐广明、徐广全、丁绪伟因认为被告泗水县国土资源局不履行查处违法建筑法定职责，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日立案受理后，于2016年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告徐广明、徐广全、丁绪伟及三原告委托代理人汪庆丰、被告泗水县国土资源局负责人潘涛、委托代理人孙建华、王焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐广明、徐广全、丁绪伟于2016年8月12日向被告泗水县国土资源局提出对泗水育才学校非法占地的违法行为进行查处并依法追究相关人员的法律责任。被告泗水县国土资源局曾于2015年12月12日向育才学校发出《责令停止违法行为通知书》，并于当日送达育才学校，2015年12月30日，被告国土资源局向育才学校做出《行政处罚决定书》，并于当日送达育才学校，该处罚决定书主要内容为：“1、责令退还非法占用的99.765亩土地，自行拆除在非法占用的61.7415亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原状。2、没收在非法占用的38.0235亩土地上新建的建筑物及其他设施。3、处以非法占用土地平均每平方米25元的罚款。计人民币1662750元（大写：壹佰陆拾陆万贰仟柒佰伍拾元整）”。原告徐广明、徐广全、丁绪伟诉称，我们系山东省泗水县中册镇故县村村民，拥有合法的承包地，在我们不知情的情况下，我们合法享有的土地被泗水育才学校强行占用并修建学校，严重侵害了我们的土地承包权，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，原告向被告邮寄了《土地违法查处申请书》要求被告查处，被告也已经于2016年8月15日签收，但是被告收到原告的查处申请后，并没有履行其法定职责进行查处，违反了法律的规定。请求人民法院确认被告的不作为行为违法并责令被告限期履行职责。被告泗水县国土资源局辩称，2015年12月12日，我单位执法工作人员在巡查中发现中册镇故县村村西育才学校在进行项目施工，经初步询问调查后，填写《违法线索登记表》并依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定向当事人下达《责令停止违法行为通知书》，该学校负责人在送达回证上签字。后我局依法对育才学校违法占地行为进行立案查处，并于12月30日依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对当事人下达《行政处罚决定书》，该学校负责人在送达回证上签字。综上所述，我单位对原告所申请的土地违法行为已经履行了法定职责，不存在不作为行为，请求法院驳回原告诉求。原告徐广明、徐广全、丁绪伟向本院提交证据如下：《土地违法查处申请书》及相关举报人的身份情况，EMS邮寄单及EMS网上打印件，证明原告曾向被告邮寄过查处申请，但被告至今未予答复。被告泗水县国土资源局向本院提交证据如下：1.2015年12月12日被告所作出的泗国土资停字[2015]388号《责令停止违法行为通知书》及其送达回证一份，证明被告对涉案违法占地行为作出行政处罚决定前责令该单位停止违法行为，履行了法定职责；2.2015年12月30日被告作出的泗国土资罚决字[2015]388号《行政处罚决定书》及其送达回证，证明本案所涉的违法占地行为被告已经履行了查处职责。经庭审质证，原告徐广明、徐广全、丁绪伟对被告提交的证据质证意见如下：对被告证据的真实性没有异议，但是被告的职责不仅仅是下达一份书面的通知送达给被处罚人，更为重要的是被告应当保障处罚决定得到有效执行，被告作出的处罚决定是在2015年12月30日作出的，即使给了育才学校6个月的执行期限，原告申请是2016年8月份，也应当执行完毕，但是育才学校所有建筑均已竣工，没有执行处罚决定书，育才学校也没有退还原告土地，被告提交的证据不能证明被告完全履行了自己的法定职责。被告泗水县国土资源局对原告提交的证据质证意见如下：对于原告的证据没有异议，但原告只是要求进行查处，没有要求如何查处和查处到何种程度，被告已经履行了法定职责。本院对上述证据认证如下：对于原、被告双方提交的证据具有内容上的真实性、形式上的合法性及与本案的关联性，本院均予以认可。经审理查明，原告徐广明、徐广全、丁绪伟系泗水县中册镇故县村村民，因其承包土地被育才学校强行占用，于2016年8月15日向泗水县国土资源局提出土地违法查处申请书，泗水县国土资源局未作答复，三原告遂于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点问题为：被告泗水县国土资源局是否依法履行了其查处违法占地行为的法定职责。行政不作为是指公民、法人或者其他组织向有关行政机关提出申请，要求行政机关依据法律、法规及规章的有关规定，履行是否给予行政许可、行政确认、行政保护等职责，而行政机关采取消极的方式，拖延履行或者拒绝履行职责的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉，期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《山东省实施办法》第五十条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工；对拒不停止、继续施工的，可以采取查封、扣押施工设备、建筑材料等措施予以制止。”本案中，被告泗水县国土资源局在发现育才学校存在违法占地行为后，相继对违法占地行为人，即育才学校作出《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定书》，育才学校在收到以上两份文书后，并未停止违法占地的行为，被告未采取相应措施制止育才学校的违法占地行为，亦未法定期限内申请法院强制执行，使得三原告依法享有承包权的土地一直处于被侵占的状态，被告泗水县国土资源局虽然已经履行了其对违法占用土地行为监督检查的法定职责，对违法占地行为作出行政处罚，但并未执行该行政处罚决定，属于拖延履行法定职责。鉴于违法占地行为人育才学校现已建成并投入使用，要求被告继续履行其查处违法占地行为的法定职责将对公共利益造成重大损失，本院不再判决被告继续履行期法定职责。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第八十三条，《山东省实施办法》第五十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三条规定，判决如下：确认被告泗水县国土资源局不履行查处违法占地行为的法定职责违法。案件受理费50元，由被告泗水县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王翠华审 判 员  林 雪人民陪审员  马永新二〇一六年十二月二十三日书 记 员  张海啸