福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）顺刑初字第134号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人陈某甲，男，1964年6月9日出生于福建省寿宁县，汉族，初中文化，农民，住福建省顺昌县；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年7月21日由顺昌县公安局决定取保候审。
顺昌县人民检察院以顺检生态刑诉（2015）28号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派检察员丁薇出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，2012年以来，被告人陈某甲在未经林业行政主管部门许可的情况下，擅自改变林地用途，雇佣工人到其承包经营的顺昌县洋墩乡蔡坑村037林班03大班090小班、038林班01大班010小班，土名“北山”山场上硬化水泥路面，并搭建养殖场进行生猪养殖。经鉴定，被非法占用林地面积9627.42平方米，折合14.4411亩。
2015年7月21日，被告人陈某甲主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。
在法庭审理过程中，公诉机.上事实。公诉机关认为，被告人陈某甲违反国家土地管理法规定，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人陈某甲对起诉书指控的罪名和事实均没有意见。
经审理查明，2005年3月7日，顺昌县洋墩乡蔡坑村民委员会与被告人陈某甲签订《果园山场承包合同》，约定将洋墩乡蔡坑村北山集体果园山场承包给被告人陈某甲等人经营，承包期三十年。后因果园柑桔树病虫害，被告人陈某甲遂决定将果园改建为养猪场。
自2011年底起，被告人陈某甲开始办理养猪场的相关手续：2011年12月，被告人陈某甲申请办理顺昌县畜禽养殖业建场审批；2011年12月27日，顺昌县洋墩国土资源所在审批表上签署意见并加盖公章；2011年12月28日，顺昌县洋墩乡建设管理站在审批表上签署意见并加盖公章；2012年6月6日，顺昌县洋墩林业工作站在审批表上签署意见并加盖公章；2012年6月7日，顺昌县洋墩乡人民政府、顺昌县畜牧兽医水产局在审批表上签署意见并加盖公章；2012年6月18日，顺昌县环境保护局在审批表上签署意见并加盖公章；2012年6月4日，被告人陈某甲的养猪场申请办理使用林地现场查验表；2014年4月21日，被告人陈某甲的养猪场办理了动物防疫条件合格证；2014年8月14日，被告人陈某甲的养猪场办理了营业执照；2014年8月20日，被告人陈某甲的养猪场办理了组织机构代码证；2014年11月24日，被告人陈某甲的养猪场在顺昌县农业局办理了养殖场养殖小区备案登记证；2015年5月12日，被告人陈某甲的养猪场在顺昌县发展改革和科技局办理了福建省企业投资项目备案。
2012年至2015年间，被告人陈某甲在未办理林地变更手续的情况下，擅自改变林地用途，雇佣工人硬化水泥路面，并搭建养猪场进行生猪养殖。经林业专业技术人员实地勘查及测量，养猪场位于顺昌县洋墩乡蔡坑村037林班03大班090小班、038林班01大班010小班，土名“北山”山场，养猪场建筑及水泥硬化路面面积9801.82平方米，扣除原蔡坑村建集体柑桔园时搭建的药房面积174.4平方米，被非法占用林地面积9627.42平方米，折合14.4411亩。
案发后，被告人陈某甲于2015年7月21日主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。在本案审理过程中，被告人陈某甲自愿缴纳生态修复资金人民币10万元，用于对生态环境的修复。
上述事实，有公诉机关提供的，经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人郑某（系洋墩林业站站长）的证言，证实其发现被告人陈某甲自2012年陆续侵占林地，搭盖养猪场的事实。
（2）证人徐某甲的证言，证实其曾与被告人陈某甲合股养猪，后因市场风险大，于2012年6月退股的事实。
（3）证人徐某乙的证言，证实被告人陈某甲养猪场的药房是原蔡坑村建集体果园时用土墙盖的，大概一百六七十平方米；养猪场在被告人陈某甲承包的果园范围内，未超过界限的事实。
（4）证人陈某乙、柳某的证言，证实其自2012年陆续帮被告人陈某甲盖养猪场房舍，地面用水泥铺设，养猪场面积大约15亩，均在果园范围内的事实。
（5）证人徐某丙（系洋墩乡蔡坑村主任）的证言，证实其曾帮被告人陈某甲咨询办养猪场需要的手续，其在养猪场没有股份的事实。
（6）证人谢某、陈某丙、张某、陈某丁的证言，证实其均在被告人陈某甲的养猪场有股份，但并未参与实际经营的事实。
（7）林权证、顺昌县林权登记管理中心出具的证明、顺昌县洋墩乡林业工作站出具的北山生态养殖场所属山场林班情况说明、证明，证实顺昌县洋墩乡蔡坑村037林班03大班090小班、038林班01大班010小班的权属情况，山场均属经济林地，不属于生态林的事实。
（8）果园山场承包合同，证实2005年3月7日，徐某甲与被告人陈某甲向洋墩乡蔡坑村委会承包北山果园，面积90亩，承包期三十年的事实。
（9）营业执照、组织机构代码证、养殖场养殖小区备案登记表、动物防疫条件合格证、使用林地现场查验表、顺昌县畜禽养殖业建场（新、扩、改建）申请表、顺昌县生猪养殖污染整治领导小组办公室出具的证明、顺昌县农业局出具的证明、福建省企业投资项目备案表、福建省顺昌县北山生态养殖有限公司股东会决议、公司章程，证实被告人陈某甲养猪场已陆续办理各项手续的事实。
（10）户籍证明，证实被告人陈某甲的基本身份情况。
（11）到案经过，证实被告人陈某甲于2015年7月21日主动到公安机关投案的事实。
（12）违法犯罪记录查询情况说明，证实被告人陈某甲无犯罪记录的事实。
（13）本院制作的讯问笔录，证实被告人陈某甲自愿缴纳生态修复资金人民币10万元，用于对生态环境的修复的事实。
（14）顺昌县司法局出具的审前调查评估意见书，证实经审前社会调查，顺昌县司法局同意将被告人陈某甲纳入社区矫正范围的事实。
（15）顺昌县宝山伐区调查设计服务中心出具的鉴定意见书，证实顺昌县洋墩乡蔡坑村037林班03大班090小班、038林班01大班010小班被占用林地面积9801.82平方米的事实。
（16）顺昌县公安局制作的现场勘验笔录、现场图及照片，证实现场情况。
（17）被告人陈某甲的供述与上述证据相互一致。
本院认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，在未办理林地变更手续的情况下，非法占用林地，改变林地用途，造成14.4411亩林地原有植被被严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人陈某甲具有自首情节，且自愿交纳了生态修复资金，依法和酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币100000元。
（罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭功荣
代理审判员 洪琪琳
人民陪审员 林 辉
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 李梦娇
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。