广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1203行初69号
原告：怀集县大岗镇谭英村谭西经济合作社。住所地：广东省肇庆市怀集县大岗镇谭英村。
负责人：黎金成，该社社长。
原告：怀集县大岗镇谭英村大汶经济合作社。住所地：广东省肇庆市怀集县大岗镇谭英村。
负责人：ＸＸ光，该社社长。
上述两原告的共同委托代理人：陈宇凯，广东提德律师事务所律师。
被告：怀集县畜牧兽医局。住所地：广东省肇庆市怀集县怀城镇红卫路**号。
法定代表人：李坚，局长。
委托代理人：袁彬，广东洊江律师事务所律师。
原告怀集县大岗镇谭英村谭西经济合作社（以下简称“谭西合作社”）、怀集县大岗镇谭英村大汶经济合作社（以下简称“大汶合作社”）不服被告怀集县畜牧兽医局作出的《关于对大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复》，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同月30日立案后，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告谭西合作社、大汶合作社的共同委托代理人陈宇凯，被告怀集县畜牧兽医局党总支副书记卢建成、委托代理人袁彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀集县畜牧兽医局于2018年1月16日作出了《关于对大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复》(以下简称“答复”)，该答复回复了原告对案外人程云坚在怀集县大岗镇谭英村内的畜牧养殖的违法行为的投诉，原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。
原告谭西合作社、大汶合作社诉称，2009年起，时任怀集××××村村民委员会村长程云坚，利用个人职务的便利，私自侵占怀集××××村村内的预留地，大肆开办非法养殖场，豢生猪种猪几千头，养殖场与谭西合作社、大汶合作社的村民住宅仅几米之隔，养殖场的粪便、废水横流，造成附近数百米内的村民生活区臭气熏天，苍蝇蚊虫遍布，严重污染了环境及村民正常的居住生活。而为开办养殖场，村长程云坚强行将位于村山头的村民用于农垦灌溉及生活使用的水源截流，村民用于农垦灌溉及生活使用的水源截流，造成村民农垦灌溉及生活使用均无水可用，上千亩耕地荒废，更致饮用水都有困难，群众生活与健康严重受到威胁。2018年1月2日，原告向被告书面投诉程云坚的非法养殖行为并要求被告对程云坚的行为依据《中华人民共和国畜牧法》的规定进行查处，而被告为了袒护程云坚的非法养殖行为，于2018年1月18日作出《关于对怀集县大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复》，该答复实际属于对怀集县大岗镇谭英村内村长程云坚涉嫌非法养殖行为的不予处罚的行政决定。而为了达到对程云坚涉嫌非法养殖行为的不予处罚，被告在答复中，莽故事实，将程云坚的养殖场存在种畜禽养殖的状况，需要办理相关种畜禽生产经营许可证，以及养殖场位置处于人口集中区域且造成周边严重环境污染的事实，完全做出相反的事实认定。被告所作出的不予处罚的行政决定，完全建立在违背事实的基础上，因此属于违法的不予处罚的行政决定。原告认为根据《中华人民共和国畜牧法》第三十三条、第四十条的规定，程云坚在未取得畜禽生产经营许可证及营业执照的情况下，在居民人口集中区域及生活饮用水的水源保护区内及附近开办养殖场属于非法养殖，被告应依据《中华人民共和国畜牧法》第六十二条的规定依法履行职责，依法查处被投诉人程云坚的非法养殖的违法行为。责令其立即关停非法养殖场没收其违法所得并处以罚款。但被告均未依法进行行政查处，并不顾事实作出不予处罚的行政决定袒护程云坚的无证非法养殖，把人民群众的生活和健康当成了儿戏，其行政行为完全违背了习总书记及十九大有关精神。综上，请求人民法院判决：一、判决确认被告于2018年1月16日作出的对怀集县大岗镇谭英村内存在的村长程云坚的非法养殖行为不予处罚的行政决定属违法(行政决定即《关于对怀集县大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复》)；二、判决被告重新作出具体的行政处罚决定，判令被告依法履行职责，立即按照《中华人民共和国畜牧法》的规定，依法查处怀集县大岗镇谭英村内存在的村长程云坚的非法养殖行为，关停位于怀集××××村村内的预留地内村长程云坚非法的养殖场，并依法没收相关违法所得。
原告谭西合作社、大汶合作社提交了以下证据：
1、统一信用代码查询。证明被告主体资格。
2、投诉函。证明原告涉案非法养殖的事由对被告进行投诉。
3、关于对大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复。证明被告以答复形式作出决定，对涉案的养殖场作出不予处罚，该行政决定违法。
被告怀集县畜牧兽医局辩称，一、被告依法正确履行法定职责，没有行政行为违法，原告提起的行政诉讼缺乏事实和法律支持。今年年初，被告收到原告的《投诉函》后，高度重视《投诉函》中反映的相关问题。为了便于查明情况，被告会同怀集县环保局、怀集县大岗镇政府进行调查处理。经调查核实情况后，被告于2018年1月15日书面答复原告，被告依职权处理自己职责范围的事务，属正确履行自己的工作职责，不存在行政行为违法，原告提起的行政诉讼缺乏理据；二、被告对原告投诉的问题作出答复，是正确履行职责。在自己的职责范围答复原告，被告作出的答复程序合法，依据确实充分，是正确的，请法院予以维持。由于原告投诉的问题涉及多个不同的法律关系，而该法律关系应由不同单位处理。调查后，被告在自己的事权范围内答复原告。被告所作的答复事实清楚、程序合法、处理方式方法正确，综上，被告依法行政，积极履行职责，原告的诉请缺乏事实和法律支持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告怀集县畜牧兽医局提交了以下证据及依据：
1、投诉函。证明原告向被告投诉养殖场的时间。
2、动物养殖场（户）监督巡查记录表。证明被告依法履职，对被投诉的养殖场进行巡查。
3、询问笔录。证明被告依法对养殖场经营者进行调查取证。
4、怀集县环境保护局现场检查笔录。证明被告会同环保局对养殖场进行检查，经环保局对养殖场的检查，不存在原告投诉所反映的问题。
5、现场照片。证明被告依法履行职责，对原告投诉的问题进行现场取证，未发现有原告反映的问题。
6、怀环建（2014）14号审批意见。证明被投诉的养殖场，通过环评审批。
7、动物防疫条件合格证。证明被投诉的养殖场符合动物防疫条件。
8、营业执照副本。证明被投诉的养殖场已办理营业执照，合法经营养殖场。
9、畜禽养殖场、养殖场小区备案表。证明被投诉的养殖场已依法备案合法养殖。
10、建设项目环境影响报告表。证明被投诉的养殖场经过环评合格。
11、关于大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉问题的答复。证明被告正确履行职责，在自己的事权范围内依法作出答复。
12、法律法规（节选）。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、11、12无异议。对证据2-3，认为被告没有盖章，不具有合法性，对存栏数的数量存在异议，涉案猪场规模庞大至少有几千头猪，该询查笔录体现被告不作为。对证据4，认为环保局是涉案的部门没有盖章，反映内容与实际不符，作为执法机关除笔录外应该制作行政决定书，对涉案行为作出具体决定。对证据5真实性无异议，认为照片是选择性拍摄，未能反映整个猪场的规模和是否毗邻住宅区或者水源，体现被告庇护性执法的问题，另外照片反映了有小猪，不是被告所体现的只有成熟猪的养殖行为。对证据6，认为当时环评条件规模是300头，而养殖场的规模是430头，实际规模都超过了法定的养殖规模，而环保局环评报告写明，规模发生重大变化的，应该重新报批。对证据7，认为养殖场没有每年通过检疫，被告对其行为未进行查处。对证据8，认为养殖场的地点与范围远远超出了营业执照规定的范围，被告对该行为未进行查处。对证据9，认为养殖场的规模远远超过了审批规模，被告对此未进行执法，备案的面积与实际面积也远远超出，被告未进行执法。对证据10，认为涉案养殖场的规模远远超出了规定的规模，该审批已经失去了效力。
被告对原告提供的证据1、3无异议。对证据2的合法性有异议，认为原告所说与被告所做的调查不相符。
本院对上述证据认证如下，原告对被告提供的证据2-4、6-9虽提出异议，但无充分理据予以证实异议主张，本院认定为有效证据，并作为本案定案依据。对其他证据的真实性双方当事人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2018年1月2日，原告谭西合作社、大汶合作社向被告怀集县畜牧兽医局递交了一份投诉函，原告在投诉函中称，怀集××××村村民委员会村长程云坚自2009年起，利用个人职务便利，私自侵占怀集××××村村内的预留地，大肆开办非法养殖场，豢养生猪种猪几千头，养殖场与原告村民的住宅仅几米之隔，养殖场粪便和废水横流，导致污染环境及村民正常生活，程云坚截流水源，造成村民农垦灌溉和生活无水可用。同时，原告认为程云坚在未取得种畜禽生产经营许可证及营业执照的情况下生产经营种畜禽，在居民人口集中区域及生活饮用水水源保护区内及附近开办养殖场，属于非法养殖。要求被告依法履行职责，查处程云坚的非法养殖的违法行为，责令其立即关停非法养殖场，没收违法所得并处以罚款。
被告怀集县畜牧兽医局收到投诉函后，会同怀集县环境保护局、怀集县大岗镇政府进行调查，经核查，怀集县大岗镇朝阳生猪养殖场位于怀集××××西计山（山地名），经营者为程云艺，该养殖场于2014年6月3日取得营业执照。2014年6月6日，怀集县环境保护局同意怀集县朝阳生猪养殖场建设年存栏350头肉猪养殖建设项目。被告经现场实地检查未发现该养殖场有从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的行为。被告怀集县畜牧兽医局于2018年1月16日作出了《关于对大岗镇谭英村谭西经济合作社、大汶经济合作社投诉有关问题的答复》，答复原告：1.养殖场内环境较为整洁，已建成异位发酵床，并正常运行使用，没发现有粪便、废水横流等情况；2.该场属怀集温氏公司合作养户，与温氏公司合作养殖肉猪，没有发现有从事种畜禽生产经营行为，故无需申领种畜禽生产经营许可证；3.该养殖场远离生活饮用水源泉保护区、风景名胜区、自然保护区及人口集中区域，符合动物防疫选址条件。
本院认为，根据《中华人民共和国畜牧法》第七条第一款：“国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。”的规定，被告怀集县畜牧兽医局作为县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门，对于其辖区内的畜牧业的投诉具有管理的职权，是本案的适格被告。被告于2018年1月2日收到原告投诉函后，依法展开调查，核实怀集县大岗镇朝阳生猪养殖场于2014年6月3日取得营业执照。该养殖场是怀集温氏公司合作养户，与温氏公司合作养殖肉猪，没有发现养殖场有从事种畜禽生产经营行为，无需申领种畜禽生产经营许可证。怀集县大岗镇朝阳生猪养殖场亦远离生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区及人口集中区域，符合动物防疫选址条件。被告遂于2018年1月16日作出答复回复原告，依法告知原告调查的有关情况，该答复符合法律规定，程序合法。
对于原告提出养殖场与村民住宅仅几米之隔，粪便、废水横流问题，经被告核查，该养殖场内环境较为整洁，没有发现有粪便、废水横流等情况，由于原告没有提供任何证据证实其主张，况且被告怀集县畜牧兽医局不具有查处环境违法行为的职责，故原告的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告怀集县大岗镇谭英村谭西经济合作社、怀集县大岗镇谭英村大汶经济合作社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 梁永康
审 判 员 伍钜雄
人民陪审员 张燕萍
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 黄绵芬