杭州市西湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）杭西商初字第165号
原告：杭州函丽广告有限公司。住所地：杭州市西湖区三墩镇环镇东路**号。
法定代表人：余金祥，总经理。
委托代理人：陈依，浙江北鼎律师事务所律师。
委托代理人：陈棋良，浙江北鼎律师事务所律师。
被告：杭州萧山新纪元广告装璜有限公司。住所地：杭州
市萧山区钱江农场一分场。
法定代表人：臧银森，总经理。
委托代理人：秦味泽，杭州市萧然法律服务所法律工作者。
原告杭州函丽广告有限公司为与被告杭州萧山新纪元广告装璜有限公司广告合同纠纷一案，于2014年1月9日诉至本院。本院于同日立案受理后，依法由审判员陈曦独任审判，于2014年2月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈依、被告法定代表人臧银森及其委托代理人秦味泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2007年年6月26日，原、被告签订《广告承揽合同》，约定原告委托被告在杭州绕城高速与杭金衢高速下沙互通区、杭州绕城高速与杭金衢高速所前互通区及杭州绕城高速与杭千高速转塘互通区各发布单立柱户外广告一个，广告发布期限为三年，三个广告的广告费共132万元，若被告不能完成合同规定的制作项目，原告有权要求被告按当年未履行的广告费的10％偿付违约金，每逾期一天，按当年未履行的广告费的5‰支付违约金。签约后，原告履行了自身义务，但由于被告的原因，前述下沙互通区的广告牌的审批手续一直没有办理成，也没有施工制作，故诉至法院，请求判令：一、被告支付违约金2453000元。二、本案的诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、原告没有按约以原告的名义办好广告场地租赁协议，也未提交广告主的合法广告内容和广告主企业营业执照等文件，使被告不能及时向广告审批机关办理案涉广告的审批手续。故导致下沙互通区的广告合同不能履行，是原告违约所致。二、原告系广告经营企业，其应知道办理广告审批手续其应该提供前述材料，故无论从原告在2007年签约时或者该合同到期日2010年11月20日或者如原告所述的广告牌拆除时间2010年7月起算，本案均已超过二年的诉讼时效期间。综上，要求法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其主张的事实，提供以下证据材料：
1、《广告承揽合同》、《广告合同补充协议》各一份。证明原、被告双方存在广告合同关系。
2、付款凭证、发票。证明原告支付的广告费金额。
被告为证明其主张的事实，提供以下证据材料：
1、户外广告登记申请表一份。证明办理广告发布审批手续需提供的材料。
2、浙江省杭州市中级人民法院（以下简称杭州中院）（2013）浙杭商终字第1573号民事判决书。证明2009年3月，杭州市开展高速公路沿线广告整治活动，案涉广告牌均在拆除范围内。
当事人质证及本院认证意见如下：
一、被告对原告提交的证据1、2真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。本院审查后认为，上述证据即与本案相关的合同约定及付款情况，被告提出的关联性异议缺乏理由，本院对上述证据予以确认。二、原告对被告提交的证据1真实性无异议，但认为与本案无关。本院审查后认为，该证据涉及本案相关事实，被告提出的关联性异议缺乏理由，本院对该证据予以确认。三、原告对被告提交的证据2无异议，本院予以确认。
本院依据当事人的陈述以及确认的有效证据，认定案件事实如下：
2007年6月26日，原告作为甲方与被告乙方签订《广告承揽合同》一份，约定由被告为原告发布户外广告，“第一条广告承揽要求：1.1项目：杭州绕城高速与三条入城高速互通区单立柱户外广告发布三周年（按不同的地点来确定不同的起讫时间。）……1.2地点及规格①与杭金衢高速下沙互通区壹座②与杭金衢高速所前互通区壹座③与杭千高速转塘互通区壹座。1.3发布时间：②号位起讫时间为2007年7月16日至2010年10月15日；①③号位起讫时间为2007年8月21日至2010年11月20日。……第二条费用及支付方法：2.1费用：广告费叁座三年广告费共计132万元整。第一周年支付70万元整；第二周年支付32万元整；第三周年支付30万元整。三座广告牌的审批责任及费用均由乙方承担。2.2结算方式和期限：支票结算。第一周年：合同签订后五日内，甲方预付10万元整；主立柱吊装完毕挂上画面时再付10万元整。①③号位开工时，甲方再各支付10万元整；待两立柱安装完毕上广告画面时再支付各10万元整；待合同履行至第六个月末时，甲方再支付10万元整。第二周年：第一周年履行至第拾贰个月末时甲方支付第二周年广告费的60%；至第二周年的第六个月末时甲方再支付当年广告费的20%；至第二周年的第拾壹个月末时，甲方再支付当年广告费的20%。第三周年：与第二周年相同。……第三条施工时间：②号位2007年7月15日前完工；①③号位2007年8月20日前完工。若天气恶劣，施工时间及发布起迄时间相应顺延。……第五条违约责任：5.1甲方中途废止合同，乙方有权按当年未履行的广告费的10%向甲方索赔；超过合同规定期限付款，每逾期一天，按当年所欠款项的5‰向乙方偿付违约金。5.2乙方不能完成合同规定的制作项目，甲方有权要求乙方按当年未履行的广告费的10％偿付违约金；不能按期履行合同的，每逾期一天，按当年未履行的广告费的5‰向甲方偿付违约金。……7.2在合同期内，如遇土地征用、修路或政策、法律调整等不可抗逆因素，或台风遇12级（含）以上等造成本合同不能履行或部分不能履行的后果，乙方不承担责任，但已收取而尚未履行的广告费（按天计算）乙方退还给甲方，或者在该互通区以同样规格的广告牌作补偿，乙方不承担赔偿责任；甲方若欠款，应立即补交给乙方。8.3本合同有效期：2007年6月26日至2010年11月20日止”。
2007年11月18日，原告作为甲方与被告乙方签订《广告合同补充协议》一份，就前述合同中的下沙互通区三面体高炮广告牌壹座的履行事项约定：第一条先以甲方的名义办理场地租赁事项，然后等价转租给乙方。第二条该广告牌的审批手续由乙方办理，审批费用及责任由乙方承担。第三条该广告牌制作施工（含维护保养）由乙方负全责，安全及连带责任由乙方负全责；乙方制作完工时间为办妥场租协议后30日内完工，之后甲方使用时间为3周年零3个月，支付给乙方的广告费及支付方式按原合同不变。第四条该广告牌产权归乙方，其它事项按原合同执行。第六条本协议有效期：2007年11月18日至履行完毕日止。
合同签订后，双方实际对②、③位的广告发布进行了履行，①号位下沙互通区的广告未作发布。被告陆续向原告支付广告费。2009年3月，杭州市开展高速公路沿线广告整治活动，案涉广告牌均在整治范围内。杭州市萧山区高速公路沿线综合整治工作领导小组办公室对于本辖区内广告牌的拆除和奖励规定为：2009年11月30日之前完成签约并在12月10日前自行拆除的，政策奖励为100%；在12月10日至15日自行拆除的，政策奖励为80%；超过12月15日之后拆除的，不作政策奖励。逾期不自行拆除的，由实施主体实行强制拆除。案涉转塘互通区的广告牌于2010年7月16日被拆除。案涉所前互通区的广告牌拆除时间，原告陈述为2010年7月16日，被告陈述为2009年。
本院认为，原、被告签订的案涉合同主体适格，内容合
法，意思表示真实，应当认定有效。从《广告合同补充协议》约定内容可以看出，如果原告不配合以其名义签定场地租赁合同或者原告的广告内容尚未确定都会导致下沙互通区广告牌的发布不能履行，而原告就此并未举证其已确定广告内容，故原告认为下沙互通区广告牌不能发布的原因在于被告，被告存在违约的证据并不充分。原告自述广告牌因在政府整治范围内被拆除时间为2010年，故即便被告违约，原告在2010年即应知道其权利受到损害，原告在2014年才就此主张权利，也已经过了二年的诉讼时效期间。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回杭州函丽广告有限公司的诉讼请求。
案件受理费26424元，减半收取13212元，由杭州函丽广告有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户银行：工商银行湖滨分理处，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审判员 陈 曦
二〇一四年三月十七日
书记员 王明丹