甘肃省通渭县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通行初字第6号
原告通渭县什川乡什川村村民委员会。
住所地通渭县什川村贾家山社。
法定代表人洪兆岐，男，1965年10月26日生，汉族，农民，该村民委员会主任。
委托代理人孙子智，甘肃陇达律师事务所律师。
被告通渭县人民政府。
住所地通渭县平襄镇西街**号。
法定代表人邵志刚，县长。
委托代理人王琳，通渭县国土资源局干部。
委托代理人ＸＸ辉，通渭县国土资源局干部。
第三人王福林，男，汉族，1968年9月12日生，农民。
原告通渭县什川乡什川村村民委员会不服被告通渭县人民政府于2008年12月31日向第三人王福林颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭审理了本案。原告通渭县什川村村民委员会法定代表人洪兆岐及委托代理人孙子智、被告通渭县人民政府法定代表人邵志刚的委托代理人王琳、ＸＸ辉到庭参加诉讼。第三人王福林经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年12月31日被告向第三人颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》时，因疏于审查误将原告所有的面积为85.26平方米的集体土地登记给第三人使用，侵犯了原告的集体土地所有权，请求人民法院判决撤销被告向第三人颁发的通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》。
原告向法庭提供了三组证据。
第一组，洪兆岐当选证、洪兆岐身份证复印件，证明洪兆岐身份。
第二组，照片2张、吴永刚证明一份、吴永刚身份证复印件一份，证明涉诉土地为集体土地的事实。
第三组，什川乡政府市场建设占用什川供销社山货场土地的协议书，什川乡政府在家领导及县土地局、县供销社领导参加的会议记录，1994年7月3日什川乡扩大会议记录，证明涉诉68平米土地不属于什川供销社所有的事实。
被告辩称，原告的起诉超过了诉讼时效，原告无诉讼主体资格，应裁定驳回原告的起诉。被告颁发给第三人王福林的通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》，土地权属来源合法，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，应予依法维持。
被告向法庭提供了三组证据。
第一组，通渭县人民政府颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》的证据。0213号《土地登记申请书》、0213号《土地登记审批表》、通国用（1990）字第0213号《国有土地使用证》、《通渭县人民政府关于供销社企业改制的批复》复字（2006）30号、《通渭县人民政府常务会议纪要》（二○○八年第四号）、《通渭县国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》（2008年7月9日《定西日报》第5107期）、王福林《国有建设用地使用权出让竞买申请书》、王福林《国有建设用地使用权挂牌竞买成交确认书》、《通渭县人民政府关于出让国有土地使用权的通知》（通政土建字（2008）26号）、《国有土地使用权出让合同》（通国土地让合同（2008）第56号）、国有土地使用权出让金票据复印件、契税完税证复印件1份、《土地登记申请书》复印件1份、《地籍调查表》（6679号）复印件、《通渭县人民政府土地登记审批表》（通国用（2008）259号）复印件、《国有土地使用权登记卡》复印件1份。证实原告的起诉超过了诉讼时效，被告通渭县人民政府颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》的行政登记行为事实清楚，证据确凿，程序合法，变更登记范围未超出出让宗地范围和初始登记宗地范围。
第二组，通渭县人民政府颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》的法律依据。2004年《中华人民共和国土地管理法》复印件、2007年《中华人民共和国城市房地产管理法》复印件、2007年国土资源部《土地登记办法》复印件各1份。证实通渭县人民政府颁发通国用（2008）第5256号《国有土地使用证》的行政登记行为，符合法律、法规和部门规章的规定。
第三组，原告起诉理由不成立的其他证据。通渭县监察局监察建议书（2014）通监建字第2号《关于对什川乡政府小城镇建设有关问题的处理建议》复印件、《什川乡人民政府关于对什川乡农贸市场重新进行土地确权的申请》（什政发（2014）13号）1份、2014年3月27日在什川乡政府改造新市场与王福林用地争议案中，通渭县国土资源局对什川乡人大主席席金虎询问笔录1份、现场勘测笔录1份。证实2014年3月什川乡政府在农贸市场改造中侵占王福林受让国有土地使用权的事实。
第三人王福林未作答辩，也未提交证据材料。
经庭审质证，被告对原告所举三组证据均提出异议。原告对被告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的提出农用地转为国有土地不合法、不应适用诉讼时效制度、拍卖土地的公告没有出让地的具体位置、地籍调查时无原告人员参加指认四至等异议。对被告的第二组证据无异议。对被告的第三组证据，原告均提出了异议。
经审查，原告提供的证据均不能证明本案争议的85.26平方米的土地属于集体土地这一原告的基本主张，不能作为认定本案案件事实的依据。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”因此，审查被诉具体行政行为是否合法，主要要审查被告提供的证据。被告的第一组证据材料真实、来源合法，是被告在作出本案涉诉具体行政行为过程中形成的证据材料，应当作为认定本案事实的依据。被告的第二组证据材料原告无异议，应当作为认定案件事实的证据。被告的第三组证据材料，不是来源于涉诉本案的行政程序，不能作为认定本案事实的依据。
经审理查明，1988年通渭县人民政府组织全县开展土地使用权初始登记发证工作。通渭县什川供销合作社于1988年11月30日向通渭县土地管理局提交土地登记申请书，经通渭县土地管理局调查核实，通渭县什川供销合作社实际占地面积为3982.5平方米，四至范围为东至席颜云自留地，南至农路、西至收购组、北至集体埂子。1990年4月30日通渭县人民政府向通渭县什川供销合作社颁发通国用（1990）字第0213号《国有土地使用证》。2006年12月25日通渭县人民政府批准县供销联社《关于供销社企业改制的请示》，2008年4月17日通渭县人民政府常务会议通过了县供销联社《关于供销社企业改制方案的报告》，决定对包括通渭县什川供销社在内的陇山供销社等9户闲置的土地及地上建筑物委托中介机构公开拍卖。第三人王福林通过法定程序买得通渭县什川供销合作社国有土地2851.1平方米，经县土地管理局调查核实，王福林购得的国有土地东邻席成斌住宅，南至街道中心线7米，北邻马陇公路10米，西邻收购组，面积2851.1平方米，并绘制了宗地草图。2008年12月15日王福林向通渭县土地管理局提出土地登记申请书，通渭县土地管理局审核无误后报通渭县人民政府于2008年12月31日向王福林颁发通国用（2008）字第5256号国有土地使用证。2014年3月通渭县什川乡政府在市场改造时，与王福林发生用地纠纷，原告通渭县什川乡什川村村民委员会认为王福林所持通国用（2008）字第5256号国有土地使用证登记的其中的85.26平方米的土地属于集体土地。因而酿成纠纷，形成诉讼。
本院认为，通渭县人民政府向第三人王福林颁发通国用（2008）字第5256号国有土地使用证的行为，是办理不动产物权登记的具体行政行为，根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条第（一）项之规定，本院对本案享有管辖权。什川村村民委员会是法律规定的行政诉讼主体，依法能独立提起行政诉讼，其在2014年3月才知道通渭县人民政府向第三人王福林颁发通国用（2008）字第5256号国有土地使用证，起诉时间从知道之日起计算，并未超过诉讼时效，被告认为原告无诉讼主体资格，起诉超过诉讼时效的理由不能成立。被告通渭县人民政府向第三人王福林颁发的通国用（2008）字第5256号国有土地使用证是在1990年4月30日通渭县人民政府向通渭县什川供销合作颁发通国用（1990）字第0213号国有土地使用证的土地面积范围内颁发的，颁发时经过了严格的审查和实地调查，查清拟登记土地的来源合法，四至清楚，并邀请各相邻方对界限进行指认，不存在将原告集体土地错误颁入该证的事实。
综上，被告于2008年12月31日向第三人王福林颁发通国用（2008）字第5256号国有土地使用证的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
一、维持被告通渭县人民政府于2008年12月31日向第三人王福林颁发的通国用（2008）字第5256号《国有土地使用证》。
二、案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 魏胜军
审 判 员 常志雄
人民陪审员 孔德江
二〇一四年七月八日
书 记 员 苟敏丽