河南省新乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第125号
公诉机关新乡县人民检察院。
被告人朱某甲，男，1971年5月29日出生，汉族，原新乡××合河乡民政所所长，因涉嫌贪污，于2015年5月20日被新乡县公安局刑事拘留，因涉嫌贪污犯罪，于2015年5月27日被新乡县公安局取保候审；因涉嫌滥用职权罪，于2015年8月24日被新乡县人民法院取保候审。
辩护人夏平磊，新乡××法律援助中心律师。
新乡县人民检察院以新县检公诉刑诉（2015）121号起诉书，指控被告人朱某甲犯贪污罪，于2015年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡县人民检察院指派检察员赵庆伟出庭支持公诉，被告人朱某甲及其辩护人夏平磊到庭参加了诉讼。在审理过程中，2015年12月17日经新乡市中级人民法院批准，延期审理三个月；因案情需要，公诉机关于2016年4月8日建议延期审理三个月。现已审理终结。
新乡县人民检察院指控：自2006年3月至2009年7月，被告人朱某甲利用担任新乡县合河乡民政所所长的职务便利，在不符合国家规定条件的情况下，为自已的家庭发放了城镇居民最低生活保障补贴资金10977元。
自2009年至2011年，被告人朱某甲在明知其家庭不符合领取城镇廉租住房补贴资金条件的情况下，利用担任民政所所长的职务便利为自己的家庭出具虚假低收入证明并伪造申报材料，骗取国家城镇廉租住房补贴资金7128元。
公诉机关认为，被告人朱某甲利用职务之便，以欺骗的手段非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，被告人朱某甲虽不具有自首情节，但其到案后能够如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；被告人朱某甲在骗取城镇住房补贴资金后，认识到自已行为的错误，主动停止了自已继续贪污行为，虽不构成犯罪中止，但体现了其主观恶性较小，建议法庭酌情从轻处罚。并随卷提供相关证据在案，要求依法判决。
被告人朱某甲对公诉机关指控的主要犯罪事实没有异议。
辩护人的辩护意见是：一、被告人朱某甲骗取城镇低保金的行为属于贪污行为，但尚未构成犯罪。二、朱某甲妻子苏某属于下岗职工，通过正常的城镇低保申请程序申请到了城镇低保，并没有利用职务上的便利，弄虚作假，骗取低保金。期间，其领取低保是一个持续状态，苏某是可以一直领取低保金的，因此，苏某在此期间领取的3776元低保金不能算作朱某甲的犯罪所得，应从其犯罪数额中扣除。三、根据有关规定，县级民政部门和县级房地产行政主管和住房保障部门才是负责廉租房申请审核的职能部门，乡民政所既不是审核单位也不是批准单位，朱某甲不存在利用职务便利的条件和基础，其行为不构成贪污罪。其领取的7128元某租补贴应从犯罪数额中扣除。四、被告人朱某甲系初犯，且在涉嫌犯罪后能够积极退赃，悔罪态度好，有悔过自新的表现，应从轻、减轻或免除刑事处罚。
经审理查明：自2006年3月至2009年7月，被告人朱某甲利用担任新乡县合河乡民政所所长的职务便利，在不符合国家规定条件的情况下，为自已的家庭发放了城镇居民最低生活保障补贴资金10977元。
自2009年至2011年，被告人朱某甲在明知其家庭不符合领取城镇廉租住房补贴资金条件的情况下，利用担任民政所所长的职务便利为自己的家庭出具虚假低收入证明并伪造申报材料，骗取国家城镇廉租住房补贴资金7128元。案发后，被告人朱某甲所得赃款已全部退至侦查机关。
上述事实有下列证据所证实：
1、扣押决定书、物品清单证明：扣押人民币11259元。
2、新乡县人民政府文件。
3、河南省人民政府关于印发河南省社会救助实施办法的通知。
4、新乡县城镇廉租住房申请档案（苏某）。
5、新乡县民政局出具的情况说明证实：苏某于2004年9月在合河乡申请加入新乡县城市低保，于2009年8月退出城市低保。城乡低保是动态管理，对不再享受低保人员的档案另行存放。因2014年8月新乡县民政局搬迁至七里营商务中心办公，导致苏某等退保人员的档案暂时找不到。
6、朱某甲工资证明、身份证复印件、户籍证明。
7、朱某甲任职证明证实：经乡党委2005年12月14日会议研究决定，任命朱某甲为民政所所长。
8、新乡县合河乡政府职责证明证实：朱某甲为新乡县合河乡民政所所长，负责民政所全面工作。
9、朱某甲、苏某等6人的户籍证明。
10、新乡县民政局发放明细证实：苏某享受低保，领取保障金额的情况。
11、中国共产党新乡县委员会文件。
12、合河乡政府定编岗表格。
13、苏某领取城镇低保明细及补贴记录。
14、苏某领取城镇低保银行查询记录。
15、证人苏某的证言证实：我下岗以后，申请了城镇最低收入保障，当时是我一个人，我爱人朱某甲担任所长以后，给我拿回家一张表格，是城镇最低生活保障人员变动表，我将这个表填写了三口人的信息，有我、我儿子朱某乙的信息，还有一个人的信息我填写的谁的我现在也记不清了，还写了份申请，是家庭人员发生变化，重新申请低保的申请，然后我到村里加盖了我们村委会的公章，材料整理好之后，我将材料给了朱某甲，之后朱某甲怎么处理的我就不清楚了。之后，我家申请的这3口人享受了城镇低保，我们也领取了钱，领到2009年。
城镇廉租住房补贴是2009年开始领取的，当时是朱某甲拿回来一份申请城镇廉租补贴的表格，让我去新乡县房管局问问需要提供哪些手续，后来我们填写了申请表、申请等手续，朱某甲在城镇廉租住房申请表上盖了合河乡民政所的公章，我将这些材料提交给了新乡县新乡县房管局，后来通过了审批。领了多少钱我不记了，新乡县房管局通知我退钱，让我退了7000多元，当时领钱时都有签字，我也签字了，我领取的应该就是这么多钱。
16、证人马某的证言证实：在朱某甲担任民政所所长之前，一直是他爱人苏某一个人申请的城镇低保，2006年初，朱某甲担任所长之后，他家三口人都申请了城镇最低生活保障，朱某甲走的是增减人口这个途径，通过这个途径把他和他儿子也申请上城镇最低生活保障了。增减人口这个途径比较简单，因为城镇最低生活保障是以户为单位，还是原来的申请档案，只是把家庭人员增加了，不需要再重新申请、制作档案，程序比较简单，不需要乡里审查，直接报到县民政局就可以了。因为只涉及到家庭人员的增减，县民政局一般都会批准。当时朱某甲提出来了，我就将其家庭人口增减信息上报到县民政局，县民政局也批准了，后来朱某甲退出了城镇最低生活保障。朱某甲家当时申请城镇最低生活保障不符合规定条件，但朱某甲是所长，我也是听他的安排，碍于情面，所以在知道他不符合条件的情况下进行上报了。
17、证人赵某证言证实：我大儿媳苏某跟我儿朱某甲结婚的时候，苏某就享受有低保，苏某去赶会听别人说你们家这么困难，为什么不申请低保，苏某回来后就把我跟朱某乙加上也申请了低保，并且也申请成功了，申请上低保后领了2、3年的补贴。
18、证人朱某丙证言证实其没有申请领取低保。
19、证人杨某乙的证言证实：其在2002年至2012年分管合河乡民政所期间，朱某甲没有向其汇报过朱某甲家中申请城镇低保的情况。
20、证人王某甲证言证实：合河乡机构改革的情况。
21、证人周某的证言证实：其在2015年7月份，将合河乡党委委员王某甲拿来的关于2005年乡镇机构改革后马某、朱某甲等人定岗的证明，在向王某乙书记汇报过后的情况下，为该证明加盖了合河乡党委的公章。
22、证人朱某丁的证言证实：朱某甲是在2005年合河乡政府机构改革时担任的民政所所长，一直到今年7月份。当时合河乡民政所定岗的有朱某甲、郝某、马某和我，一共四个人，朱某甲是民政所所长。
23、被告人朱某甲的供述证实：在我担任民政所所长之前，我爱人一个人办理了城镇低保。在我担任民政所所长之后，我将苏某申请的城镇低保人数进行了增加，变更为了我家的三口人，苏某、我儿子和我母亲。是苏萍去我村村委会开了证明，证明苏某、我儿子和我母亲是一家人，还有苏某有病的证明，还附了病例，是个诊断证明，苏某写了份申请，主要意思就是申请增加人口，苏某将这些材料整理好后，是给我了还是直接给马某了我现在也记不住了。反正我们所也将我家这次申请城镇低保的申请材料审查认可了，然后递交给县民政局了，县民政局也批准我家领取这3口人的城镇低保补贴了。我家申请城镇低保人口增加是不符合新乡市、新乡县城镇低保的规定的，因为我家我是民政所所长，我父亲是新乡市三十四中的退休教师，我有工资，我父亲有退休金，虽说我不知道我父亲的退休金是多少，但是至少有1千元钱以上，但是我们的收入加起来，肯定要超过城镇低保的标准。
2009年的时候，具体时间我也记不清了，当时合河乡有群众拿着新乡县城镇廉租住房家庭申请表到我们合河乡民政所加盖公章，说是新乡县房管局说只要加盖我们所的公章，他们就能领取到城镇廉租住房补贴，我知道可以申请新乡县城镇廉租住房补贴之后，我从一个来我所盖章的群众那复印了一份新乡县城镇廉租住房补贴申请表，我将这个申请表给了我爱人，让苏萍去新乡县房管局了解情况，我爱人去新乡县房管局了解了情况，准备了申请材料，材料准备好后，我在申请表上加盖了我们民政所的公章，然后给了苏某，苏萍拿着材料到新乡县房管局递交的申请材料，后来，新乡县房管局也给我们审批通过了，钱是我爱人苏某去领取的。档案中新乡县城镇廉租住房家庭申请表的信息有的是我写的，有的是苏某写的。我填写了户籍地和居住地址，其他是苏某填写的。部分不属实，我有工作，是合河乡民政所所长，也有工资。上面填写的家庭月收入合计为400元也不属实，我的收入比这个要多。我在合河乡朱小郭村有一处宅基，现在还在这居住，这个是上世纪80年代建的房，有5大间瓦房，是我父亲建的。我作为一个国家工作人员，合河乡民政所所长，不应该违反规定，伪造材料，隐瞒真实情况，领取城镇低保和城镇廉租住房补贴，这件事我做错了，这两件事我有私心了，当时也是想申请到这两方面的补贴款，我也有侥幸心里，想着这两方面补贴我们民政所只负责初审，还需要上级部门批准，就申请，往上报了，也是能申请下来就领取，申请不下来就算了。
以上证据均由公诉机关提供。经庭审调查、质证，确实充分且能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人朱某甲利用职务之便，以欺骗的手段非法占有公共财物，情节较重，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人的犯罪罪名成立，本院予以支持。被告人朱某甲虽不具有自首情节，但到案后能如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人朱某甲在提起公诉前如实供述自已的罪行，真诚悔罪，积极退赃，可以从轻处罚。被告人朱某甲的辩护人关于被告人朱某甲骗取城镇低保金的行为属于贪污行为，尚未构成犯罪，领取廉租补贴的行为不构成贪污的辩护意见，经查，被告人朱某甲利用自已的职务之便，以骗取的手段非法占有城镇居民最低生活保障补贴资金和廉租住房补贴资金属特种款项，其行为系贪污，辩护人的辩护理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第六十七条第三款、第四十二条、第四十四条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱某甲犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金100000元。罚金自判决生效后十日内缴纳。
（缓刑考验期限，自判决生效之日起计算。）
二、被告人朱某甲违法所得18105元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 张培亮
审判员 王艳君
审判员 李文慧
二〇一六年七月二十二日
书记员 张雅康