南宁铁路运输中级法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂71民终79号
上诉人（一审被告、反诉原告）：莫锌，男，1962年12月13日出生，壮族，住广东省佛山市南海区。
被上诉人（一审原告、反诉被告）：广西中医药大学附属瑞康医院，住所地广西壮族自治区南宁市华东路10号，组织机构代码：49850092-5。
法定代表人：梁健，该院院长。
委托诉讼代理人：高国琦，广西创和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨璧绮，广西创和律师事务所实习律师。
上诉人莫锌因与被上诉人广西中医药大学附属瑞康医院（以下简称瑞康医院）房屋租赁合同纠纷一案，不服南宁铁路运输法院（2015）南铁民初字第732号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人莫锌、被上诉人瑞康医院的委托诉讼代理人高国琦、杨璧绮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
莫锌上诉请求：1.撤销南宁铁路运输法院（2015）南铁民初字第732号民事判决第二项，改判由瑞康医院向莫锌支付商场租金11025878.58元；2.瑞康医院承担本案一审、二审全部诉讼费；3.瑞康医院向莫锌支付违约金。事实和理由：1、一审法院认定瑞康医院向莫锌支付的15065755元全部为租金没有依据，根据双方当事人签订的《商场租赁合同》第十六条第二款约定，“承租人逾期交付租金的，每逾期一日，甲方（莫锌）有权按月租金的1%向乙方（瑞康医院）收取滞纳金”，滞纳金即违约金。据一审法院查明的事实，瑞康医院首次支付租金的时间比《商场租赁合同》约定的付款时间延迟了十五个月，比《补充协议》中约定的时间延迟了四个月，瑞康医院存在逾期付款的违约行为，莫锌有权根据租赁合同约定及参照国有供水、供电企业的逾期付款违约金计算标准，按每日1‰计算违约金。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题解释（二）》第二十一条的规定：“债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务。”由于双方当事人在租赁合同中对瑞康医院的付款是否先用于充抵滞纳金没有明确约定，因此，应当参照上述规定，在瑞康医院所支付的每笔款项中，先抵扣滞纳金，余款再作为租金。2、莫锌在一审反诉中已明确要求瑞康医院承担逾期交付租金的违约责任，并提交了违约金计算表，该表明确了违约金的具体数额，但一审法院认定瑞康医院存在违约行为，却未判决瑞康医院向莫锌支付违约金，判决有误。3、瑞康医院的违约行为导致莫锌遭受经济损失6000000余元。由于瑞康医院迟交租金长达十五个月，累计拖欠租金达2798800元，造成莫锌因资金紧张而向金融机构贷款，且未能按时偿还贷款，导致其经营的公司被法院查封拍卖。瑞康医院辩称，一审法院判决驳回莫锌的反诉请求是正确的，请求二审法院驳回莫锌的上诉请求，维持原判。理由如下：1、瑞康医院向莫锌支付的款项是租金而不是违约金，瑞康医院付款的时间、次数、数额均是按租赁合同约定的租金标准计算支付，与约定的租金数额吻合，一审法院认定该款项为租金是正确的。2、关于违约金，虽然瑞康医院在租赁期前期有过短暂的拖欠租金行为，但双方就该违约行为是否应当支付违约金以及违约金如何计算一直未能达成一致意见，故本案违约金属于不确定之债。在违约金计算方式及数额尚未确定前，不可能从已付的租金中先扣除。3、瑞康医院支付的款项是先抵扣租金还是先抵扣违约金，双方在租赁合同中及合同之外均没有约定，故莫锌要求将瑞康医院支付的款项先用于抵扣违约金没有事实依据。4、对于莫锌当庭增加的第三项上诉请求，瑞康医院不同意调解，也不同意由二审法院一并审理。
瑞康医院向一审法院起诉请求：1.莫锌向瑞康医院出具2009年2月至2016年2月期间的合法租赁发票；2.本案诉讼费用由莫锌承担。
莫锌向一审法院反诉请求：1.瑞康医院向莫锌支付租金11025878.58元；2.反诉费用由瑞康医院承担。
一审法院认定事实：本案涉案房屋的所有权人为莫锌。2009年2月26日，瑞康医院（承租方，乙方）与莫锌（出租方，甲方）签订《商场租赁合同》，合同的主要内容为：1、甲方将南宁市滨湖路48号南湖聚宝苑一层1号商场和二层1号商场出租给乙方作医疗保健美容用；2、租期自2009年2月26日至2019年2月26日；3、2009年2月26日至2014年2月24日的租金为每月186320元，2014年2月25日至2019年2月26日的租金为每月197499元；4、租金按月结算，由乙方于第2个月的前10个工作日交付给甲方，甲方收款后应提供给乙方合法有效的发票；5、本合同签订之日起6个月内为装修期，该6个月内，甲方免收乙方租金和物业管理费；6、租赁期间，乙方逾期交付租金的，每逾期一日，甲方有权按月租金的1%向乙方收取滞纳金。合同还对其他的权利义务作了约定。2010年6月28日，瑞康医院与莫锌签订一份《补充协议书》，双方就弘中健康会所空调设备、热水设备安装事宜达成补充协议，瑞康医院承租莫锌南湖聚宝苑小区地下一层配套机房作为设备用房，租期自2010年8月1日至2019年2月26日，租金为每月1000元。《商场租赁合同》签订后，莫锌将诉争房屋交付瑞康医院使用。合同中约定的免租期过后，瑞康医院未按时向莫锌支付租金。从2009年2月至2016年2月，瑞康医院总共向莫锌支付15065755元。一审法院认为，瑞康医院与莫锌于2009年2月26日签订的《商场租赁合同》和2010年6月28日签订的《补充协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立并依法有效，对双方当事人均具有约束力。
关于瑞康医院要求莫锌出具发票的诉讼请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项的规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。瑞康医院要求莫锌开具发票的诉请，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条“税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督”以及《中华人民共和国发票管理办法》第四条“国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作”的规定，税务机关是发票的主管机构，对拒不开具发票的行为，利益遭受侵害的一方当事人可向税务部门投诉，由税务部门依照税收法律法规处理。因此，开具发票属于行政法律关系，请求履行开具发票的义务应属于税务部门的行政职权范畴，不属于法院职权调整范围。瑞康医院的起诉不符合法律规定，一审法院对瑞康医院的起诉予以驳回。
关于莫锌要求瑞康医院支付租金的反诉请求。根据双方2009年2月26日签订的合同约定，租期自2009年2月26日起，有6个月的免收租金装修期，即瑞康医院应从2009年8月26日起向莫锌交纳租金。商场2009年2月26日至2014年2月24日的租金为每月186320元，2014年2月25日至2019年2月26日的租金为每月197499元。瑞康医院还承租莫锌南湖聚宝苑小区地下一层配套机房作为设备用房，租期自2010年8月1日至2019年2月26日，租金为每月1000元。即2009年2月至2016年2月，瑞康医院总共应向莫锌交纳租金15065755元（计算方式：186320元×54个月＋197499元×25个月＋1000元×67个月）。从2009年2月至2016年2月，瑞康医院总共向莫锌支付了15065755元。因合同中约定的免租期过后，瑞康医院未按时向莫锌支付租金，故莫锌认为瑞康医院此后支付的15065755元为逾期支付租金所产生的违约金。由于双方当事人为租赁合同关系，瑞康医院作为承租方，支付租金是承租方的主要义务。双方并未在合同或其他协议中约定瑞康医院向莫锌支付的15065755元是违约金，且双方对违约金的计算方式有较大的分歧。租金之债为租赁合同关系承租方的主债务，而违约金之债仍属于不确定的状态，莫锌把瑞康医院支付的款项认为是违约金没有法律依据，因此，一审法院认定瑞康医院向莫锌支付的15065755元为租金，故瑞康医院未拖欠莫锌的租金，莫锌要求瑞康医院支付租金的反诉请求，一审法院不予支持。判决：1.驳回广西中医药大学附属瑞康医院的起诉；2.驳回莫锌的反诉请求。本案本诉受理费100元，由瑞康医院负担；反诉受理费43978元，由莫锌负担。本院审理查明，《商场租赁合同》签订后，莫锌将涉案房屋交付瑞康医院使用。从2009年2月起至2016年2月止，瑞康医院总共向莫锌支付15065755元。因瑞康医院多次要求莫锌开具租金发票被莫锌拒绝，瑞康医院遂诉至一审法院。
本院认为：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条以及《中华人民共和国发票管理办法》第四条的规定，税务机关是发票的主管机构，请求履行开具发票的义务应属于税务部门的行政职权范畴，不属于法院职权调整范围，瑞康医院的起诉不符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项的规定，“起诉必须符合下列条件：；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项的规定：“裁定适用于下列范围：；（三）驳回起诉；。”一审法院对于瑞康医院的起诉，应当作出民事裁定，裁定驳回瑞康医院的起诉，一审法院判决驳回瑞康医院的起诉，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：
驳回广西中医药大学附属瑞康医院的起诉。
一审案件受理费100元（瑞康医院已预交），退还广西中医药大学附属瑞康医院。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 岚
代理审判员 袁宇飞
代理审判员 黄 雪
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 谢 瑜