湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南法行初字第15号
原告李某，男，汉族，1976年1月1日出生。
委托代理人卢伟群，男，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告南县房地产管理局，住所地：湖南省南县南洲镇南华北路。
法定代表人曾建科，该局局长。
委托代理人李春辉，男，该局法规股股长，代理权限为特别授权。
第三人李某某，男，汉族，1963年1月6日出生。
第三人中国信达资产管理股份有限公司湖南省分公司（以下简称信达湖南省分公司），住所地：湖南省长沙市芙蓉区解放东路186号。
负责人郝光辉，该公司副总经理。
委托代理人李睿阳，男，该公司工作人员，代理权限为一般诉讼代理。
第三人胡某，男，汉族，1923年1月29日出生。
第三人张某，系胡某之妻，女，汉族，1923年11月25日出生。
委托代理人张松，男，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告李某不服南县房地产管理局房屋行政登记一案，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月22日向被告南县房地产管理局送达了行政起诉状副本及应诉通知书，同年6月3日公告通知第三人李某某参加诉讼，同年6月10日通知第三人信达湖南省分公司、胡某、张某参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年9月22日公开开庭审理了本案。原告李某及委托代理人卢伟群、被告南县房地产管理局的委托代理人李春辉、第三人信达资产管理股份有限公司湖南省分公司的委托代理人李睿阳、第三人胡某、张某的委托代理人张松到庭参加诉讼。第三人李某某经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县房地产管理局于2012年9月20日对第三人李某某所有的，座落在南县南洲镇东红村10组的房屋（南房权证南洲镇字第000207**号，以下简称00020783号）为中国农业发展银行南县支行（以下简称农发行南县支行）办理了房屋他项权证（南房他证中鱼口乡字第0**号，以下简称019号）。原告李某不服，遂诉至法院，请求依法撤销被告南县房地产管理局颁发的019号他项权证。被告南县房地产管理局为证实办理他项权证的合法性，向本院提供了下列证据：1、流动资金借款合同，拟证明借款金额为500万元；2、最高额抵押合同，拟证明湖南朝阳蔬菜制品有限公司以中鱼口乡、明山头镇的房产向农发行南县支行借款500万元提供担保；3、抵押物明细及作价协议，抵押物明细拟证明农发行南县支行发放贷款500万元，作价协议拟证明019号他项权证的来源；4、南房权证南洲镇字第000207**号房屋所有权证及南国用（2003出让）字第G-C-098-2号国有土地使用证；5、当事人身份证明；6、评估报告，以上3份证据拟证明评估报告中涉及到抵押明细中的9本房屋所有权证、2本土地使用权证；7、南房他证中鱼口乡字第0**号、019号房屋他项权证，拟证明018号、019号房屋他项权证颁发合法、有效；8、益阳市中级人民法院（2014）益法民二初字第5号民事判决书，拟证明农发行南县支行虽办理019号他项权证，但农发行南县支行只发放了500万元贷款，并未发放530万元贷款。
原告李某诉称，原告李某因与第三人李某某民间借贷纠纷一案，依法请求南县人民法院对第三人李某某所有的房屋00020783号进行财产保全。2013年4月17日，南县人民法院对该房屋进行了查封，查明该房屋已经抵押给第三人胡某、张某，并进行了抵押权登记，未发现该房屋抵押登记给农发行南县支行。原告李某与第三人李某某民间借贷纠纷一案进入执行程序后，农发行南县支行以该房屋办理了019号他项权证为由，请求优先受偿。原告李某认为，被告南县房地产管理局为农发行南县支行办理019号他项权证时，严重违反了相关法律法规明确规定的法定程序，未尽到严格的法定审查登记义务，严重损害了原告的合法权益，为此，请求法院依法撤销019号他项权证。
原告李某提供了如下证据：1、原告李某身份证明，拟证明原告的主体资格；2、南县人民法院（2013）南法民二初字第102-1号民事裁定书、房屋登记薄，拟证明2013年4月17日南县人民法院对00020783号房屋进行查封时，只有第三人胡某、张某抵押权登记，而没有农发行南县支行的抵押权登记；3、（2013）南法民二初字第102号民事调解书、南县人民法院委托书（拍卖）、益阳市中级人民法院对外委托鉴定、拍卖机构确定书、对外委托鉴定移送表、鉴定费用缴款凭证等委托材料，拟证明原告按正常程序启动了查封00020783号房屋的评估与拍卖程序；4、（2014）益法民二初字第5号民事判决书、南房他证中鱼口乡字第0**号、019号房屋他项权证书，拟证明原告启动评估、拍卖程序后，农发行南县支行主张优先受偿权，才得知00020783号房屋于2012年9月20日设定抵押权；5、湖南朝阳蔬菜制品有限公司抵押物明细表，拟证明被告南县房地产管理局仅凭该表最下端几句没有当事人签字的说明，就为农发行南县支行颁发019号他项权证属程序违法。
被告南县房地产管理局答辩认为：1、原告李某不是00020783号房屋的利害关系人，其诉讼主体不适格；2、第三人胡某、张某的00020783号房屋的他项权证已于2012年9月20日注销，再次为第三人李某某的房产设立抵押权并无违法之处；3、农发行南县支行办理019号他项权证时，收集了相关证据资料，符合《城市房地产抵押管理办法》、《房屋登记管理办法》的相关规定；4、根据益阳市中级人民法院（2014）益法民二初字第5号民事判决书认定的事实，019号房屋他项权证设定的抵押担保为30万元，农发行南县支行并未履行发放30万元贷款义务，作为主合同的借款合同不成立，则从合同抵押担保合同也不成立，019号房屋他项权证设立的抵押物不能为018号房屋他项权证设立的债权数额500万元提供担保，从而农发行南县支行对该房屋不享有优先受偿权，019号房屋他项权证应当按合同效力予以撤销。
第三人信达湖南省分公司述称：1、2014年10月27日，农发行南县支行将持有的南县朝阳蔬菜制品有限公司497.85万元债权本金及相应利息转让给了信达湖南省分公司，并依法向债务人和担保人履行了债权转让的通知义务；2、019号他项权证真实、合法、有效，所载明的内容是李某某为湖南朝阳蔬菜制品有限公司向农发行南县支行借款500万元提供的抵押担保，并非被告南县房地产管理局所称的仅为30万元提供担保，有益阳市中级人民法院（2014）益法民二初字第5号民事判决书为证；3、第三人李某某名下的00020783号房屋设定的第三人胡某、张某抵押权已注销，农发行南县支行成为第一顺位的抵押权人。
第三人信达湖南省分公司提供了如下证据：1、流动资金借款合同，拟证明贷款有效；2、最高额抵押合同；3、抵押物作价协议；4、019号房屋他项权证，以上3份证据拟证明抵押有效；5、单户资产转让协议、资产明细表；6、农发行湖南省分行与信达湖南省分公司债权转让通知暨债务催收公告，以上2份证据拟证明债权转让有效。
第三人胡某、张某述称：第三人李某某未尽清偿义务，第三人胡某、张某没有申请办理南房他证南洲镇字第10000075**号他项权证注销登记，也未出面办理他项权证的注销登记手续，是第三人李某某以借钱还给第三人胡某、张某为由，从第三人胡某、张某处借走房屋他项权证，一直未归还。时至今日，第三人胡某、张某才知晓房屋他项权证已经被注销。第三人胡某、张某认为该注销登记违法，胡某、张某仍是抵押权人。
第三人李某某未到庭述称。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
1、被告南县房地产管理局提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），原告李某对（1）、（2）、（3）、（6）关联性提出异议，认为证据（3）中的作价协议没有当事人签名，不具有证明力。第三人胡某、张某对证据（3）合法性提出异议。第三人信达湖南省分公司对证据（8）的证明目的提出异议。经合议庭评议，对被告南县房地产管理局提供的证据，原告李某提出的异议成立，证据（1）、（2）、（3）、（6）与本案无关联，不予认定；证据（4）、（5）、（7）、（8）与本案有关联，予以认定。
2、原告李某提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5），被告南县房地产管理局对证据（2）的证明目的提出异议，第三人胡某、张某对证据（4）中的019号他项权证的合法性提出异议，第三人信达湖南省分公司对证据（3）的关联性提出异议，对证据（4）、（5）的证明目的提出异议，经合议庭评议，原告李某提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5），均与本案有关联，均能证明本案的基本事实，可以作为本案的定案依据，予以认定。
3、第三人中国信达资产管理股份有限公司湖南省分公司提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6），原告李某对证据（1）、（2）的证明目的有异议，对证据（3）、（4）的合法性有异议；被告南县房地产管理局对证据（1）、（2）关联性提出异议，认为这两份证据是办理018号他项权证的依据，不是办理019号他项权证的依据，对证据（3）的证明目的有异议；第三人胡某、张某对证据（4）的合法性提出异议。经合议庭评议，第三人信达湖南省分公司提供的证据（1）、（2）与本案没有关联，不予认定；证据（3）、（4）、（5）、（6），与本案有关联，予以认定。
经审理查明，2012年1月10日，第三人李某某因生产经营向第三人胡某、张慧芳抵押借款12万元，第三人李某某将自己所有的，座落于南县南洲镇东红村10组的00020783号房屋抵押，并办理了抵押权登记手续及他项权证（南房他证南洲镇字第10000075**号）。2012年9月20日，被告南县房地产管理局注销了该他项权证。同日，第三人李某某代表湖南蔬菜制品有限公司与农发行南县支行在被告南县房地产管理局所属的中鱼口房地产管理所办理了500万元贷款抵押权登记手续，南县房地产管理局为农发行南县支行颁发了南房他证中鱼口乡字第0**号他项权证。第三人李某某为湖南蔬菜制品有限公司500万元借款的偿还承担保证责任，并以自有的00020783号房屋作为抵押，同时办理房屋抵押权登记手续，以办理018号他项权证的登记文件作为办理00020783号房屋抵押权的登记文件，只在抵押物明细表下端添加了协议作价30万元的注明，且没有当事人的签名。被告南县房地产管理局在没有抵押合同、可以证明00020783号房屋价值的资料等登记文件的情况下，为00020783号房屋设定抵押权30万元，向农发行南县支行颁发了019号他项权证，这一抵押权设立事实，被告南县房地产管理局没有按规定在00020783号房屋登记薄记载。
2013年4月17日，原告李某因与第三人李某某民间借贷纠纷一案，依法请求南县人民法院对第三人李某某所有的00020783号房屋进行财产保全，南县人民法院对第三人李某某所有的00020783号房屋进行了查封。原告李某与第三人李某某民间借贷纠纷一案进入执行程序后，南县人民法院依法对第三人李某某所有的00020783号房屋进行了评估拍卖，在李某等6名申请执行人协商分配执行款项时，农发行南县支行对执行款主张优先受偿权利，原告李某不服，遂诉至本院。
另查明，第三人李某某、湖南蔬菜制品有限公司所欠农发行南县支行的借款，于2014年11月4日概括转让至信达湖南省分公司。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告李某与行政行为存在利害关系，其诉讼主体适格。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十三条规定，被告南县房地产管理局在办理00020783号房屋抵押权登记时，明知第三人李某某、农发行南县支行交验登记文件不齐全的情况下予以登记，并颁发了019号房屋他项权证，没有尽到审核责任，根据《房屋登记办法》第四十四条规定，被告南县房地产管理局应当将抵押事项登记在00020783号房屋登记薄，而被告南县房地产管理局没有登记。综上所述，原告李某请求依法撤销南县房地产管理局颁发的019号他项权证的主张应予支持。第三人胡某、张某主张其抵押权及他项权证注销无效，与本案无关，应当另案起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：
撤销被告南县房地产管理局颁发的南房他证中鱼口乡字第0**号他项权证。
本案案件受理费50元，由被告南县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
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审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
人民陪审员 徐 辉
二〇一五年十月三十日
书 记 员 龚华林
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《城市房地产抵押管理办法》
第三十二条办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：
（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；
（二）抵押登记申请书；
（三）抵押合同；
（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；
（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；
（六）可以证明抵押房地产价值的资料；
（七）登记机关认为必要的其他文件。
第三十三条登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。
《房屋登记办法》
第四十四条对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：
（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；
（二）被担保债权的数额；
（三）登记时间。