四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）前锋行初字第49号
原告梅世均。
被告广安市广安区人力资源和社会保障局，住所地：广安市广安区希望街2号。
法定代表人熊祥全，局长。
委托代理人向敬雄，男，汉族，系特别授权。
委托代理人苟占芳，四川信和信律师事务所律师。
原告梅世均不服被告广安市广安区人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，分别向原告和被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、传票等相关法律文书，并于2014年4月24日公开开庭审理了本案，原告梅世均和被告广安市广安区人力资源和社会保障局的委托代理人向敬雄、苟占芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广安市广安区人力资源和社会保障局于2012年12月7日作出《关于原告梅世均同志退休的批复》，审核认定原告的缴费年限从1997年12月至2012年11月，没有视同缴费起止年限。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、2012年度退休人员档案送还情况登记表。2、原告在办理退休时提交的复印件材料。3、广安市广安区档案馆出具的证明。4、借条。5、2012年12月7日被告作出的《关于梅世均同志退休的批复》。6、广安市广安区企业职工退休审批表。7、广安区企业退休职工基本养老金核定表。8、川劳社养（2001）16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》。9、国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。10、川劳人险（1988）019号《四川省劳动人事厅转发省人事局﹤关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知﹥的通知》。11、川劳社发（2006）18号《关于印发﹤四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则﹥通知》。12、川劳人险（1985）9号《四川省劳动人事厅关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》。13、（64）中劳薪字第344号《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》。14、川劳社发（2006）17号《关于印发﹤四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法﹥的通知》。
原告诉称，原告从1974年起就在原广安国营氮肥厂做泥水工至2002年该厂改制，从1997年起才纳入和办理职工养老保险，改制后的企业继续为原告办理职工养老保险共计15年。原告2012年11月退休，退休金为564.20元，原告在1997年以前的23年没作视同缴费年限认定。法院的判决认定原告1974年进厂工作，社保档案是以改制时的申请证明建立起来的，被告将原告1974年进厂工作改为1997年参加工作，造成原告不能享受过渡性养老金政策。故请求法院依法判令被告认定原告在国企工作期间的23年视同缴费年限和1995年以前参加工作计发过渡性养老金。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、2002年5月18日的申请和2007年10月2日的申请。2、安全作业许可证一张、广安县氮肥厂进入设备作业证五张。3、（2008）广安民初字第3891号《民事判决书》。4、寄住证。
被告辩称，原告在办理退休时提供的材料，没有经组织部门正式招工文件，98年时仅仅是氮肥厂的民工。原告不是从临时工招录的正式工，其临时工工作期间不能计算连续工龄，不能视同缴费年限，原告的工龄只能从1997年实际缴费的年限进行计算。根据相关政策规定，1996年1月1日后参加工作的养老金中不计算过渡性养老金；由于原告1995年12月31日及以前未建立个人账户，累计缴费年限为0年，因此原告的过度性养老金为0元。同时，原告的起诉已经超过起诉期限，依法应当驳回原告的诉讼，原告起诉的是针对工龄认定及计发过渡性养老金；不是针对被告作出的批复，现在原告属于前锋区人民政府管辖，应当向前锋区人力资源和社会保障局提出，被告不是适格被告。故，被告作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的请求缺乏事实依据，依法不能成立，故请求法院依法维持原告作出的具体行政行为。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为：第1份证据内容真实性有异议，不能证明原告长期在原广安县氮肥厂上班，没有证据证明原告转为正式工，不能达到原告想证明计算连续工龄的目的。第2份证据无法确认内容的真实性。第3份证据原告自述从1974年开始工作，判决书只认可了当时恒立化工的经济补偿，其他予以驳回。第4份证据只能证明在厂里工作过，不能证明在厂里长期上班的事实。
对被告提供的所有证据，原告认为：真实性没有异议，但他是从1974年进厂工作，应当计算连续工龄和计发过渡性养老金。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据，第1、3份证据真实，证明原告从1974年在原广安县氮肥厂做土建工，2002年改制后又被改制后的四川广安恒立化工有限公司招为土建及零杂工的事实，但没有正式招工文件等其他证据证实，不能支持原告应享受连续计算工龄、养老保险建账前享受视同缴费年限的主张。第2、4份证据真实，能证明原告曾在原广安县氮肥厂进行作业的事实。
被告提供的证据，第1、2份证据形式真实、来源合法与本案有关联，证明被告收到原告提供的退休资料复印件，其中领款凭据上载明梅世均所领款项用途为民工工资。第3份证据真实、来源合法与本案有关联，结合原告当庭陈述，证明原告在原广安县氮肥厂没有相关的招工手续。第4份证据与本案没有关联，本院对其不予认定。第5-7份证据真实，来源合法与本案有关联，证明被告作出的针对原告退休的批复以及享受养老保险金待遇的核定情况。第8-14份证据真实，来源合法与本案有关联，本院将依法予以确认。
经审理查明，原告梅世均从1974年起在原广安县氮肥厂做土建工，2002年因体制改革，广安县氮肥厂（中途曾名为广安金丰化工有限公司）改制为四川广安恒立化工有限公司，原告梅世均又被该公司招为土建及零杂工至2008年6月19日。2012年12月7日被告广安市广安区人力资源和社会保障局根据原告报送的退休材料，作出《关于梅世均同志退休的批复》，审批表中认定原告参工时间1997年12月，其缴费年限从1997年12月至2012年11月，没有视同缴费起止年限；经组织、人事劳动部门办理招工手续的年限，军龄年限，知青年限这三栏均没有填写内容并被斜线划掉；2012年12月24日核定没有过渡性养老金，原告认为被告的认定有误，遂诉讼来院，要求法院判决被告认定原告在国企工作期间的23年视同缴费年限和计发过渡性养老金，诉讼费由被告承担。
同时查明，1998年4月2日和2000年5月原告梅世均在金丰化工有限公司（广安氮肥厂）的领款凭据上记载为民工工资。原告缴纳养老保险费的实际缴费年限从1997年12月至2012年11月。在被告对原告进行退休审批时，原告档案中没有相关部门已经办理了正式招工手续的资料，原告庭审中称没有知青年限、军龄年限和有关部门的正式招工手续。另，经国务院批准，2013年2月成立前锋区人民政府，原广安区护安镇人民政府归前锋区人民政府管辖。
本院认为，被告广安市广安区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，具有负责本行政区域内社会保险工作的法定职责。审批表中对视同缴费起止年限、实际缴费年限等认定系被告作出的具体行政行为，故被告是本案的适格被告。被告作出的上述具体行政行为系2012年12月，当时护安镇人民政府属于广安市广安区人民政府管辖，被告称原告住所地现归前锋区人民政府管辖，其不是本案的适格被告的理由不能成立，本院不予支持。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发﹤四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则﹥的通知》的规定，能够视同缴费年限的职工情形有：1992年4月职工个人缴纳基本养老保险费以前，国有企业原固定职工；原劳动合同制工人在企业工作前有军龄或有知青年限的；原参加基本养老保险行业统筹的职工，企业和职工个人按规定缴纳基本养老保险费以前的符合国家和省规定计算的连续工龄；经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含改制后的企业）职工，在当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹前符合国家和省规定计算的连续工龄等情形。原告在进行退休审核时没有提供证据证明其存在能够视同缴费以及计算连续工龄的情形。根据川劳社发（2006）17号《关于印发﹤四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法﹥的通知》的规定，过渡性养老金=（退休时上一年全省在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累积缴费年限×1.3%（计算系数），过渡性养老金是针对1995年12月31日及以前未建立个人账户的累积缴费年限计算享受的养老金，虽然原告1995年12月31日以前在原广安氮肥厂做土建临时工，但现在没有证据证明原告存在可以视同累积缴费年限的情形。故原告要求1997年前的23年工作时间视同缴费年限以及要求享受过渡性养老金的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。被告根据原告提供的材料作出的审批中，对视同缴费起止年限及对过渡性养老金作出的具体行政行为合法，现原告没有充分的证据证明其诉讼请求，故，原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下：
驳回原告梅世均的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梅世均负担，并向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时依法预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审 判 长 代君万
代理审判员 李 英
人民陪审员 叶建元
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 沈丽华