浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终1445号
上诉人（原审原告）邱友康，男，1956年4月20日出生，汉族，住浙江省岱山县。
被上诉人（原审被告）岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。
法定代表人周国岭，县长。
委托代理人华波湧，岱山县人民政府法制办公室副主任。
邱友康诉岱山县人民政府土地行政复议一案，舟山市中级人民法院于2017年9月22日作出（2017）浙09行初20号行政裁定。邱友康不服，向本院提出上诉。本院于2017年11月8日立案受理后依法组成合议庭审理本案。案经阅卷、调查，本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，2017年4月11日，原告邱友康向岱山县人民政府、岱山县国土资源局提出《要求土地行政处理申请书》，申请内容为：“1.要求对违法审批的国有土地使用权依法处理解决；2.要求对违法审批的国有土地使用权涉及的房屋财产、经营收益等所造成的损害依法作出行政补偿或赔偿处理。”2017年4月21日，岱山县国土资源局作出《答复》，认为原告要求事项已多次向人民法院提起过行政诉讼，人民法院也已有明确的裁定，在没有司法裁定的前提下，原告的要求缺乏法律依据；同时，浙江省高级人民法院（2015）浙行再字第7号行政判决最终结果是维持了舟山市中级人民法院（1999）舟行终字第25号行政判决，并没有改变原来的判决结果；原告的要求事项已多次答复，若原告再以相同理由再次申请行政赔偿，将不再予以答复。原告对该《答复》不服，于2017年5月14日向被告岱山县人民政府申请行政复议，要求被告撤销岱山县国土资源局作出的《答复》，并责令岱山县国土资源局对其提出的要求土地行政处理申请事项依法作出行政处理并承担赔偿责任。被告于2017年5月16日对原告的行政复议申请予以受理，并于同年7月5日作出涉案岱政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，认为原告提出的复议请求事项不属于行政复议受案范围，故根据《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。2017年7月6日，被告向原告邮寄送达该行政复议决定书。原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。以上事实有双方当事人提供的相关证据予以证实。
原审法院另查明，2016年9月，原告邱友康以岱山县国土资源局、岱山县人民政府为被告向该院提起行政诉讼，要求：1.判决确认岱山县国土资源局、岱山县人民政府在未与转让方签订出让合同的情况下即审批同意转让、受让涉案国有土地使用权的行为违法，并判决其限期与土地使用权转让方补签《国有土地使用权出让合同》，并为邱友康办理变更登记；2.判决赔偿因前述未签订出让合同的审批行为违法而给邱友康造成的没收建筑物等损失约1500万元，并保留后续主张的权利。该院作出（2016）浙09行初73号不予立案裁定后，邱友康不服，向本院提起上诉，本院作出（2015）浙行终1150号终审行政裁定，认定邱友康就其所诉的行政行为没有利害关系，不具备原告主体资格，裁定驳回邱友康的上诉，维持原裁定。2016年10月17日，邱友康向舟山市国土资源局提起行政复议，复议请求内容与上述诉讼内容相同。同年10月20日，舟山市国土资源局作出不予受理决定。邱友康不�，向舟山市定海区人民法院提起诉讼。舟山市定海区人民法院作出（2016）浙0902行初59号行政判决，驳回邱友康的诉讼请求。邱友康不服，提起上诉，该院于2017年7月31日作出（2017）浙09行终35号终审裁定，认定邱友康提起本案诉讼不符合法定起诉条件，裁定撤销原判，驳回邱友康的起诉。
原审法院经审理认为，原告邱友康向被告岱山县人民政府提起行政复议请求事项的实质，是要求岱山县人民政府责令岱山县国土资源局（原岱山县土地管理局）对1993年7月17日违法审批同意出让涉案国有土地使用权的行为进行处理并予以赔偿。根据已查明的事实，该复议请求所针对的岱山县国土资源局的审批行为及相应的赔偿事项，邱友康曾提起过行政诉讼，该院（2016）浙09行初73号和本院（2015）浙行终1150号行政裁定，对邱友康的起诉已裁定不予立案。邱友康在提起行政诉讼被裁定不予立案之后，又以相同请求于2016年10月17日向舟山市国土资源局申请行政复议，在该局作出不予受理决定后，又对行政复议决定提起行政诉讼，该院（2017）浙09行终35号终审裁定，驳回了邱友康的起诉。现邱友康再次就相同事项，以向行政机关提出申请要求处理的方式来重启行政复议、行政诉讼程序，明显带有恣意任性行使权利的性质。故邱友康提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告邱友康的起诉。
邱友康上诉称：1.岱山县国土资源局对上诉人无权审批划拨土地转让、受让的事实，已被�2015）浙行再字第7号再审行政判决所确认。据此，上诉人所涉的土地违法案件属行政机关违法审批的土地案件，违法主体应当是岱山县国土资源局和衢山镇政府，而上诉人是该违法审批的受害者，岱山县国土资源局和衢山镇政府应当承担相应的赔偿责任。依据（2003）舟行终字第12号终审判决，衢山镇政府对上诉人越权审批造成损害应承担相应赔偿责任，同样岱山县国土资源局对上诉人无权审批划拨土地受让的行为，造成上诉人非法占用土地被没收房屋造成损害理也应承担相应赔偿责任。2.上诉人建房的国有土地使用权，是合法有效的国有土地使用权，此有生效的司法判决所确认，但（2015）浙行再字第7号再审行政判决又确认，岱山县国土资源局未与原岱山县大巨锻件厂签订出让合同对上诉人审批受让土地缺乏法律依据，这是相互矛盾的。3.岱山县国土资源局的行政处�决定针对上诉人建造的房屋决定没收（拆除），并把没收的房屋侵占在上诉人合法有效的国有土地使用权上面，该处罚决定属土地侵权行为。4.被上诉人行政复议决定对上诉人第2项复议申请决定驳回缺乏事实和法律依据。5.岱山县国土资源局在明知上诉人国有土地使用权合法有效的情况下，以非法占地论处，决定没收房屋（拆除），并把没收的房屋侵占在上诉人合法有效的国有土地使用权上面的事实清楚，由此造成的损失依法应当承担赔偿责任。6.岱山县国土资源局对上诉人违法批地及土地侵权事实已被确认的情况下，上诉人提出《要求土地行政处理申请书》，实质上是要求其依法停止土地侵权行为，其不依法停止土地侵权行为属行政强制侵权，该行为侵犯了上诉人的合法土地使用权益，上诉人应当有权申请复议，提起行政诉讼，且被诉复议决定也依法告知了维权�径，人民法院裁定驳回起诉属非法剥夺上诉人的合法诉求的行为。请求二审法院依法撤销一审裁定，发回重审，以维护上诉人的合法权益。
岱山县人民政府答辩称：1.在复议案件中，上诉人提出的复议请求为：要求撤销被申请人岱山县国土资源局对申请人作出的《关于要求土地行政处理申请的答复》的行政行为，并决定其对上诉人提出的《要求土地行政处理申请书》事项，依法作出行政处理行为并承担赔偿责任。答辩人认为，申请人提起的第一项复议请求事项要求撤销答复，答辩人审查后认为该答复仅仅是对客观事实的陈述，并未对申请人的权利义务主生实际影响，并不是具体行政行为，故不属于行政复议受案范围。申请人提起的第二项复议请求是要求对其提起的申请作出行政处理行为并承担赔偿责任，从其内容看，其请求是要求对违法审批的国有土地�用权依法处理并行政赔偿，其实质是对该审批行为提出异议，该项请求已经法院终审判决，且其要求赔偿请求也已经法院终审判决，故不属行政复议受理范围。故依法作出驳回申请人行政复议申请的决定。被诉复议决定符合法律规定。2.本案上诉人复议请求事项的实质是要求岱山县人民政府责令岱山县国土资源局对1993年7月17日审批同意出让涉案国有土地使用权的行为进行处理并予以赔偿。但该复议请求事项上诉人曾多次提起过行政诉讼，舟山市中级人民法院和浙江省高级人民法院两级行政裁定（[2016]浙09行初73号和浙江省高级人民法院[2015]浙行终1150号）也对上诉人邱友康的起诉已裁定不予立案。事后又以相同请求提起行政复议、行政诉讼，现又再次以相同的请求事项重启行政复议、行政诉讼，显然是浪费行政资源、诉讼资源。答辩认为，一审裁定认定事实清楚、审理程序合法、定性准确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人邱友康向被上诉人岱山县人民政府提起行政复议请求事项的实质，是要求岱山县人民政府责令岱山县国土资源局（原岱山县土地管理局）对1993年7月17日违法审批同意出让涉案国有土地使用权的行为进行处理并予以赔偿。根据原审法院已查明的事实，该复议请求所针对的岱山县国土资源局的审批行为及相应的赔偿事项，邱友康曾提起过行政诉讼，该院（2016）浙09行初73号和本院（2015）浙行终1150号行政裁定，对邱友康的起诉已裁定不予立案。邱友康在提起行政诉讼被裁定不予立案之后，又以相同请求于2016年10月17日向舟山市国土资源局申请行政复议，在该局作出不予受理决定后，又对行政复议决定提起行政诉�，该院（2017）浙09行终35号终审裁定，驳回了邱友康的起诉。现邱友康再次就相同事项，以向行政机关提出申请要求处理的方式来达到重启行政复议、行政诉讼程序的目的，这种主张权利的方式显然违反了法律对于行政复议和行政诉讼衔接的制度安排，故上诉人邱友康提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，原审法院依法予以驳回正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
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审判长 马国贤
审判员 管 征
审判员 刘家库
二〇一七年十二月十四日
书记员 刘 芳