福建省武平县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武行初字第12号
原告武平县三鑫矿业开发有限公司。
法定代表人林培昌，经理。
委托代理人黄东才，福建天梁律师事务所律师。
委托代理人钟菊荣，福建天梁律师事务所实习律师。
被告武平县社会劳动保险管理中心。
法定代表人车京华，主任。
委托代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。
第三人许荣根，男，1966年2月15日生，汉族，农民，住武平县。
委托代理人许金发，福建汇才律师事务所律师。
原告武平县三鑫矿业开发有限公司不服被告武平县社会劳动保险管理中心于2014年11月7日作出的许荣根职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定，于2015年4月17日向本院提起诉讼。本院于2015年4月21日立案受理后，于同月23日向被告送达了起诉状副本等应诉材料，并于同日依法通知许荣根为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告武平县三鑫矿业开发有限公司法定代表人林培昌的委托代理人黄东才、钟菊荣，被告武平县社会劳动保险管理中心法定代表人车京华及其委托代理人徐洪春，第三人许荣根及其委托代理人许金发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武平县社会劳动保险管理中心于2014年11月7日对原告武平县三鑫矿业开发有限公司作出第三人许荣根的职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定。被告认定，原告于2011年11月3日至2012年10月9日为其职工许荣根缴纳了工伤保险费。但是，原告未按职业病防治法要求对第三人进行定期检查，造成职业病的人员按健康人员参加工伤保险，自参保之日起三年被诊断、鉴定为职业病，根据《中华人民共和国职业病防治法》第36条、第60条、《工伤保险条例》第5条第2款、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第5条、《龙岩市贯彻〈工伤保险条例〉实施意见》第12条的规定，被告决定如下：许荣根的职业病待遇工伤保险基金不予支付。
被告向本院提供以下证据：《通知》、《工伤参保证明》、《职业病诊断证明书》，以证明在2014年11月7日原告向被告申请支付第三人许荣根的职业病待遇，被告于当日作出第三人的职业病待遇不应从工伤保险基金支付的决定。
被告武平县社会劳动保险管理中心还向本院提交了其作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第7条、第8条、《中华人民共和国职业病防治法》第3条、第4条、第5条、第6条、第14条、第21条、第35条、第36条、第37条、第44条、《工伤保险条例》第5条、第46条、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第3条、第5条、龙政办（2012）85号龙岩市人民政府办公室关于贯彻《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》的实施意见第12条、《职业健康监护技术规范》第4.8.3条、《福建省职业健康检查机构一览表》，以证明其有行使劳动和社会保障行政管理职权，其所作不予支付决定程序合法及适用法律正确，还证明上杭县医院并不是法定的职业病健康检查机构。
原告武平县三鑫矿业开发有限公司诉称，2011年7月至2012年9月，第三人在原告处从事球磨作业，在此期间，原告为第三人向被告投了工伤保险。2014年1月3日原告经龙岩市疾病预防控制中心诊断为职业病尘肺壹期。2014年3月26日原告经龙岩市人力资源和社会保障局认定为工伤。2014年7月11日原告经龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残六级。第三人就工伤待遇向武平县劳动争议仲裁委员提起仲裁，2014年11月7日，武平县劳动争议仲裁委员作出武劳仲案（2014）60号仲裁裁决。2014年11月7日原告向被告申请工伤保险待遇，同日，被告对原告作出书面通知，认为原告未按职业病防治法要求对第三人进行定期检查，造成职业病的第三人按健康人员参加工伤保险，自参保之日起三年被诊断、鉴定为职业病的，工伤保险基金不予支付第三人的职业病待遇。该份通知没有载明可以提起行政复议和行政诉讼的期限和权利。原告和第三人均不服武劳仲案（2014）60号仲裁裁决向武平县人民法院提起民事诉讼，2015年3月17日武平县人民法院作出（2014）武民初字第2287号判决，该份判决认为原告已将为第三人依法缴纳了工伤保险费用，则其职业病待遇应由相关部门解决。2015年1月30日，原告不服被告的决定，向武平县人力资源和社会保障局提起行政复议，2015年4月6日，原告收到武人社行复（2015）1号行政复议决定书，复议决定维持被告作出的决定。综上，原告认为，被告作出的决定没有事实和法律依据，根据《行政诉讼法》的规定，请求判决：1.撤销被告于2014年11月7日作出的许荣根职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定。2.被告依法核定并支付第三人许荣根的职业病待遇。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：1.《通知》、《行政复议决定书》，以证明被告作出被诉行政行为，复议维持了被诉内容，但阐述清楚了原告未超过行政复议的期限；2.《职业病诊断证明书》、《工伤认定决定书》、《劳动能力初次鉴定结论书》，以证明原告工伤情况被认定，且第三人在原告工作的期间为2011年7月至2012年9月；3.检查费票据、交通费票据，以证明第三人支付的检查、鉴定费814.1元，交通费128元；4.《工伤保险参保证明》，以证明原告于2011年7月至2012年9月为第三人办理了工伤参保手续，并缴纳了工伤保险费；5.《仲裁裁决书》，以证明裁决书认为原告为第三人工作期间依法缴纳了工伤保险费；6.2009年8月15日上杭县医院的《X线检查申请报告单》、2012年9月18日上杭县医院的《X线检查申请报告单》，以证明第三人于2009年离开武平紫金的8月15日在上杭县医院做过X线检查，报告单确定其心肺无异常发现，由此其本身是健康的，不存在“造成职业病的人员按健康人员参加工伤保险”，2012年的报告单也出自同一家医院，可进一步确定2009年的报告单检查和诊断是真实的；7.武平县人民法院（2014）武民初字第2287号民事判决书，以证明虽然目前该案在二审期间，但一审法院给予认定第三人于2009年8月5日前往上杭县检查其心肺无异常的事实，由此足于认定第三人在原告处上班前其身体是健康的，不存在“造成职业病的人员按健康人员参加工伤保险”的情形，法院同时认为原告已经依法为第三人参加了工伤保险，应由相关部门解决。
被告武平县社会劳动保险管理中心辩称，1.原告于2011年11月3日至2012年10月9日为其第三人缴纳了工伤保险费。但是，原告没有为第三人进行上岗前职业健康检查，根据《中华人民共和国职业病防治法》第36条、第60条、《工伤保险条例》第5条第2款、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第5条、《龙岩市贯彻〈工伤保险条例〉实施意见》第12条的规定，第三人的职业病待遇不应由工伤保险基金支付；2.被告于2014年11月7日向原告送达了《通知》，然后，原告于2015年1月27日才提起行政复议，依法被告认为原告的行政复议申请不符合受理条件，复议机关本应驳回原告的行政复议申请，为此请法院驳回原告的起诉。
第三人许荣根述称，1.第三人因工伤残六级，依法应享受工伤待遇；2.第三人在原告处上班时原告有为第三人缴纳工伤保险费；3.第三人符合工伤保险的参保条件；4.原告为第三人参保时，被告未要求原告提交第三人的职业健康体检证明，在这种情况下被告仍然同意参保，只能证明被告是认可第三人符合工伤保险的参保条件的，此外被告没有证据证明第三人在参保工伤保险时不符合参保条件。综上，被告作出的被诉决定适用法律不当，请求予以撤销。
第三人在举证期限内向本院提交的证据有：1.《劳动合同书》，以证明第三人与原告存在劳动关系，第三人在从业期间从事接触粉尘的工作；2.2009年8月15日上杭县医院的《X线检查申请报告单》，以证明2009年8月15日第三人在上杭县医院体检，诊断结果为心肺无异常；3.上杭县疾病预防控制中心《可疑职业病告知书》，以证明2012年10月10日第三人被诊断为可疑职业病；4.《职业病诊断结果报告书》、《职业病诊断证明书》，以证明2014年1月3日第三人被诊断为矽肺壹期；5.《工伤认定决定书》、《初次鉴定结论书》，以证明第三人被认定为工伤，伤残情况为因工伤残六级。
以上证据、依据均经庭审质证、辩论，本院认证如下：
原告及第三人对被告提交的证据的真实性均无异议，并能证明本案相关事实，本院予以确认。
原告和第三人对被告提供的其行使劳动和社会保障行政管理职权和履行法定程序的《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》等法规依据无异议，本院亦予以确认。原告和第三人对被告适用《中华人民共和国职业病防治法》有异议，认为不应适用。原告和第三人对被告适用龙政办（2012）85号龙岩市人民政府办公室关于贯彻《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》的实施意见、《职业健康监护技术规范》及《福建省职业健康检查机构一览表》有异议，认为第三人已经经过了有资质的医院进行体检。
被告对原告提交的证据1-4均无异议，并能证明本案相关事实，本院予以确认。被告对原告提交的证据5-7有异议，认为一审民事判决并未生效，故原告的主张无法得到证实，第三人对原告提交的证据5-7无异议，本院认为，原告提交的证据5-7来源合法，可证实第三人有去上杭县医院体检和在本案之前有经过劳动仲裁和民事一审，本院予以确认。
原告对第三人提交的证据无异议，被告对第三人提交的证据1、3、4、5无异议，对证据4有异议，认为第三人申请体检的时间为2009年8月份，故体检报告与本案无关。本院认为，第三人提交的证据来源合法，能证实本案相关事实，本院予以确认。
根据上述有效证据，可以认定以下事实：
2009年8月15日，第三人许荣根前往上杭县医院进行X线检查，检查结果为心肺无异常。2011年7月至2012年9月，第三人在原告处从事球磨作业，2011年11月3日至2012年10月9日，原告为第三人向被告投了工伤保险。2012年9月18日，第三人许荣根前往上杭县医院进行X线检查，影像诊断为：双肺弥漫粟粒状影，请结合职业史，除外矽肺。2012年10月10日，上杭县疾病预防控制中心诊断第三人为可疑职业病。2014年1月3日第三人经龙岩市疾病预防控制中心诊断为职业病尘肺壹期。2014年3月26日经龙岩市人力资源和社会保障局认定为工伤。2014年7月11日原告经龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残六级。2014年9月22日，第三人就工伤待遇向武平县劳动争议仲裁委员提起仲裁，2014年11月7日，武平县劳动争议仲裁委员作出武劳仲案（2014）60号仲裁裁决。2014年11月7日原告向被告申请工伤保险待遇，同日，被告对原告作出书面通知，认为原告未按职业病防治法要求对第三人进行定期检查，造成职业病的第三人按健康人员参加工伤保险，自参保之日起三年被诊断、鉴定为职业病的，工伤保险基金不予支付第三人的职业病待遇。该份通知没有载明可以提起行政复议和行政诉讼的期限和权利。原告和第三人均不服武劳仲案（2014）60号仲裁裁决向武平县人民法院提起民事诉讼，2015年3月17日武平县人民法院作出（2014）武民初字第2287号判决，目前该判决尚未生效。2015年1月30日，原告不服被告的决定，向武平县人力资源和社会保障局提起行政复议，2015年4月6日，原告收到武人社行复（2015）1号行政复议决定书，复议决定维持被告作出的决定。2015年4月17日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，武平县人力资源和社会保障局作出的武人社行复（2015）1号行政复议决定书已经详细阐述原告的行政复议申请符合受理条件，其理由本院亦予以认可，故被告提出应驳回原告起诉的理由本院不予采纳。根据《工伤保险条例》第5条和第46条的规定，本案被告有权对第三人提出的原告应享受工伤保险待遇的申请进行核定并作出决定。且被告也已依《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第22条规定的程序对第三人的申请进行了处理，故被告的行为程序合法。原告于2011年11月向被告提出申请为其职工许荣根办理工伤保险手续，被告亦办理了工伤保险登记。2014年1月3日第三人被诊断为职业病，2014年3月26日被认定为工伤，2014年7月11日被鉴定为因工伤残六级。根据《工伤保险条例》第2条之规定，第三人有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利，该条例第36条对职工因工致残被鉴定为六级伤残后可以享受的工伤保险待遇亦作出了具体、明确的规定。但本案中，被告以原告未按职业病防治法要求对第三人进行定期检查，造成职业病的人员按健康人员参加工伤保险，自参保之日起三年被诊断、鉴定为职业病为由，作出第三人的职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定不符合上述法规的规定。因此，被告作出第三人的职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定于法无据，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告武平县社会劳动保险管理中心于2014年11月7日作出的许荣根职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定。
二、被告武平县社会劳动保险管理中心应于本判决生效之日起三十日内对许荣根职业病待遇重新作出决定。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 林权斌
人民陪审员 王燕明
人民陪审员 潘昌群
二〇一五年六月十八日
书 记 员 林泉香
附注：
主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。