江苏省大丰市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）大西民初字第00159号
原告朱永林，居民。
原告沈海兵，居民。
委托代理人陈俊夫（以上两名原告共同委托，特别授权），大丰市通商法律服务所法律工作者。
被告大丰市小海镇海西村村民委员会（以下简称小海镇海西村委会），住所地大丰市小海镇海西村村部。
法定代表人刘天桂，小海镇海西村委会主任。
委托代理人祝兴荣（特别授权），大丰市小海法律服务所法律工作者。
原告朱永林、沈海兵与被告小海镇海西村委会土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月22日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，法官助理吕杨负责本案的审判辅助工作。原告朱永林、沈海兵及其委托代理人陈俊夫，被告小海镇海西村委会的法定代表人刘天桂及其委托代理人祝兴荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱永林、沈海兵诉称，原告朱永林原系被告小海镇海西村委会6组村民，1981年春与被告（小海镇海西）村的村民沈扣宝同居，同年10月2日生养一子名沈海兵，1982年11月补办了结婚登记。1998年10月10日，原告朱永林与沈扣宝因感情不和经大丰市人民法院（1998）大民初字第1045号民事调解书调解离婚，次年，原告朱永林携原告沈海兵嫁给本市草庙镇川竹村2组宗德存。2002年沈扣宝去世，被告未经我们同意，就将我们家庭承包的6.48亩土地擅自流转给他人种植（分别为刘汉章0.78亩、刘增旺0.76亩、吴俊宝1.2亩、沈根宝3.74亩），事后我们到被告处索要土地，被告拒绝处理。我们新落户的草庙镇川竹村2组没有为我们落实土地，致使我们生活没有着落，为了生活，我们曾多次前往市、镇人民政府信访、上访，镇人民政府曾为我们到村里协调，均未果。2014年12月15日，大丰市小海镇人民政府行文告知我们通过司法程序维权。沈根宝代种的3.74亩已协商解决，现请求判令被告立即返还我们家庭承包土地2.74亩并赔偿我们2.74亩土地自1998年10月10日起至今的经营权损失费每年每亩300元合计9864元，诉讼费用由被告负担。
被告小海镇海西村委会辩称，1.原告所诉严重失实。原告朱永林是因不愿照料患病的沈扣宝，于1996年离家出走，1997年、1998年两次向法院起诉与沈扣宝离婚。1997年原告朱永林第一次起诉离婚后，沈扣宝通过朱永林的父亲得知朱永林早已在草庙镇川竹村二组与宗德存非法同居生活。沈扣宝雇了刘建的出租车，请了时任海西村的村书记刘天余、副主任刘天桂、原6组组长刘天兰，一起到草庙镇川竹村，在当地村干部的配合下，找到原告朱永林，劝说朱永林回家种田，照料沈扣宝的生活，可原告朱永林态度坚决，明确表示“我不跟你们回去，我不跟沈扣宝一起生活，我要跟沈扣宝离婚，我在海西村的什么东西都不要，房子财产、土地连一只筷子都不要”。1998年10月10日原告朱永林与沈扣宝经大丰市人民法院调解离婚，原告朱永林兑现了本人的承诺，在海西村的所有夫妻共同财产全部归沈扣宝所有，原告朱永林在离婚协议中未主张农村土地承包经营权，应当视为放弃。上述事实足以证明，原告朱永林对海西村划分的自留地、承包地不但弃耕、撂荒，而且明确表示放弃土地承包经营权。离婚后沈扣宝主动找到本组组长刘天兰，称：“我无法生活了，没有吃的，也没有钱买药，田也无法种，已荒了一年多了。帮我把田处理掉，上交款也无法交了，给我一条生路吧”。后经村组干部、沈扣宝与其弟弟沈根宝、妹妹沈粉莲协商达成一致意见，沈扣宝将承包田交沈根宝、沈粉莲两家代种，沈扣宝的生活、生病治疗、护理以及后事操办，由沈根宝、沈粉莲两家负责。2000年10月12日，沈扣宝请求海西村免去他所欠上缴款，自愿将他承包土地中刘开勇门口5号田0.78亩转给刘汉章耕种，将宅地沟东路南0.76亩转给刘增旺耕种，将康洼2号田北段1.2亩转给吴俊保耕种。为此我村按照沈扣宝的意见，免去其欠村所有上交款，将其2.74亩承包地流出，我村是经沈扣宝同意将其承包土地流转给他人的。2.经向草庙镇农经中心调查核实，该镇川竹村二组宗德存（即原告母子俩所在户）现有承包土地14.4亩，并非原告诉称的生活无着落。3.原告的诉讼已超过诉讼时效。从1996年起原告朱永林将承包土地弃耕撂荒到2014年秋天，历时18年，原告在此期间，从未到我村种过一次田，也从未向我村主张过土地经营权，更没有偿还所欠的上缴，原告未举证该讼争的土地享有合法的经营权证书等证据。原告的诉讼已超过两年诉讼时效，依法应当不予支持。现请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告朱永林原系被告小海镇海西村委会6组村民，1981年春与小海镇海西村村民沈扣宝以夫妻名义同居，同年10月2日生一子名沈海兵，1982年11月，原告朱永林与沈扣宝补办了结婚证。婚后一度感情尚可，1996年后因沈扣宝患病，影响了夫妻感情，1997年6月，原告朱永林提起离婚诉讼，本院驳回朱永林的离婚请求。1998年6月18日原告朱永林再次向本院提起离婚诉讼，经本院主持调解，1998年10月10日双方自愿达成离婚协议：“1、原告朱永林与沈扣宝离婚。2、沈海兵随原告朱永林生活，抚育费由原告朱永林负担。3、共同财产：砖木瓦结构住房3间，厨房、猪圈、厕所各1间，三节橱、办公桌、宁波床、四脚床、方桌各1张，电视机、缝纫机、吊扇各1台，羊毛毯1条归沈扣宝所有。4、共同债务：欠海西村‘两上交’1270.20元，由沈扣宝偿还。5、原告朱永林一次性贴补沈扣宝人民币6000元。”1998年9月1日，大丰市农村土地二轮承包对农村集体土地这一发包重新确权给农村集体经济组织成员家庭承包经营。1998年9月20日大丰市农村集体土地承包归户清册上沈扣宝页载明：宅地0.73，康洼2号田3.38，田0.83，刘开勇门口5号0.78，宅地沟东路南0.76，小计6.48等。因沈扣宝户欠两上缴，对部分土地是否属临时用地存在争议，沈扣宝户一直未取得土地承包经营权证书。1998年年底，原告朱永林与大丰市草庙镇川竹村2组宗德存结婚，1999年后原告朱永林户口迁入大丰市草庙镇川竹村时，草庙镇川竹村二轮承包已经结束，故原告朱永林、沈海兵户籍地一直未落实自由地、口粮田、承包田。被告小海镇海西村委会沈扣宝的土地承包归户清册流转变更记录中载明：2000年10月12日，（刘）开勇门口5号田0.78亩转刘汉章，沈扣宝于2002年8月去世。2002年10月2日，0.76亩转刘增旺，2002年10月2日，康洼2号田1.2亩转吴俊宝。2013年由于原告朱永林到小海镇、大丰市信访部门反映，被告违法收回其土地，并于此前一直未告知原告讼争土地已实际转让的情况，要求被告小海镇海西村委会及海西村2组沈根宝返还原告土地二轮承包在小海镇海西村2组离婚前的土地，经与村、组、原告协调，无法达成一致意见，小海镇人民政府于2014年12月15日按照《信访条例》第21条的相关规定，向原告朱永林发放了告知书，告知原告通过司法程序维权。原告遂于2015年4月22日向本院提起诉讼。
上述事实，有原、被告的陈述，原告大丰市农村集体土地承包归户清册，大丰市农村集体土地承包经营权流转变更记录，大丰市草庙镇川竹村村民委员会证明，大丰市小海镇人民政府告知书，（1998）大民初字第1045号民事调解书，证人证言，宗德存、刘汉章、刘增旺、吴俊宝土地承包归户清册，调查笔录，大丰市小海镇人民政府海政发（1998）第39号通知等证据在卷证实。
本院认为，两原告主张被告立即返还其承包土地2.74亩，并支付经营权损失的诉讼请求系以确认两原告享有土地承包经营权为前提条件。两原告在1998年二轮承包时是沈扣宝家庭承包经营户成员，沈扣宝户虽在土地承包归户清册上列明了相关讼争土地，但其一直未取得土地承包经营权证书，不能确认原告土地承包经营权的面积和范围，应视为其未实际取得土地承包经营权。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，本案中两原告以被告违法收回两人原享有的土地承包不能成立，其未能实际取得土地承包经营权提起诉讼，不属于人民法院主管和民事案件的受理范围。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告朱永林、沈海兵的起诉。
案件受理费80元，退回原告朱永林、沈海兵。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本8份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 姜安国
审 判 员 蔡树祥
代理审判员 王 涛
二〇一五年九月二十八日
法官 助理 吕 杨
书 记 员 张 猛
附录法律条文
1．《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。