河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第87号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人侯某，干部，原任河北省永清县教育局督导室主任。2015年7月9日因涉嫌犯玩忽职守罪，经永清县人民检察院决定被取保候审。2016年6月24日经本院决定被取保候审。
辩护人刘立军，北京安科律师事务所律师。
永清县人民检察院以（2015）永检刑诉字第95号起诉书，指控被告人侯某犯玩忽职守罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院于同年11月4日立案，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟、代理检察员辛睿出庭支持公诉，被告人侯某及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人侯某自2014年5月30日开始任永清县教育局督导室主任，负责督导室工作，督导室没有按照规定履行对永清县刘街乡春蕾幼儿园责任督学刘某甲培训、考核、指导的工作要求，刘某甲对春蕾幼儿园督学过程中，未进行经常性督导，未发现、上报春蕾幼儿园存在问题和隐患，致2014年12月13日，春蕾幼儿园增加的三间教室坍塌，3名学生死亡。公诉机关当庭讯问了被告人侯某，并提供了被告人侯某在公安机关的供述，证人杨某、王某、郑某甲等人的证言等证据。公诉机关认为被告人侯某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法追究被告人侯某的刑事责任。
被告人侯某当庭自愿认罪。
辩护人提出的辩护意见主要是，将幼儿园纳入挂牌督导超越了上级文件的适用范围，不具有合法性，督导室不是督导机构，没有教育督导权，督导室负责人侯某已经履行了自己的工作职责，对春蕾幼儿园坍塌事故没有刑罚意义上的因果关系，侯某不构成犯罪。
经审理查明，被告人侯某自2014年5月30日起担任永清县教育局督导室主任。自2012年8月刘某甲被永清县教育局聘任为永清县刘街乡春蕾幼儿园责任督学后，督导室未按照上级及永清县教育局下发的挂牌责任督学相关文件的规定，对责任督学进行定期培训、建立考核制度进行考核、听取工作汇报、对督学履职情况进行检查指导，以致于未发现春蕾幼儿园超规模、超层次办学、房屋存在安全隐患等问题。2014年12月13日，春蕾幼儿园超规模、超层次增租办学的3间教室坍塌，致3名学生死亡。经鉴定，修缮教室时进行的不当支顶以及屋架下弦所用不符合标准钢材是造成该建筑屋架瞬间垮塌的主要原因。
同时查明，2015年7月7日，被告人侯某经永清县人民检察院反渎职局工作人员电话传唤到案，如实供述了事实经过。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
被告人侯某的供述证实，他自2012年3月到永清县教育局督导室主持工作，2014年7月任教育局督导室主任。督导室是教育局的行政股室，主管领导杨某。永清县政府没有专门的教育督导机构，督导室具体管理此项工作。2013年12月5日，督导室依据上级文件及局长王某的批示，负责起草了永教字2013第122号《永清县中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导办法》（以下简称‘122号文’）及附件，当月印发、施行。责任督学没有督学证，督导室掌握责任督学配置情况。春蕾幼儿园挂牌责任督学是刘某甲。督导室对刘某甲等挂牌责任督学，通过乡镇中心校校长传达了一次文件精神，召开过一次专门会议。未按照122号文等文件的规定对责任督学定期集中培训、对督学履行职责、开展、完成工作情况进行考核，未听取过督学工作汇报，未对督学履职情况进行检查指导。刘某甲对春蕾幼儿园存在的超规模、超层次办学、房屋安全等问题、隐患没有及时发现、上报、督促整改，督导室有管理上的疏忽。2014年12月13日，春蕾幼儿园超规模办的小学班级校舍坍塌，造成三人死亡。
证人杨某的证言证实，他在2011年4月至2015年5月间主管永清县教育局督导室，督导室主任是侯某，永清县政府没有设立督导机构，所以授权教育局督导室行使教育督导机构的职责。春蕾幼儿园挂牌责任督学是刘某甲，督导室没有按照规定对刘某甲进行定期培训、监督、制定考核制度考核、听取汇报。
证人王某的证言证实，他2012年2月起任永清县教育局局长至今。2013年12月，廊坊市教育局下发文件，要求县教育局聘任挂牌责任督学对中小学进行经常性督导，永清县教育局将乡镇民办幼儿园纳入该项督导工作中。教育局内设的督导室负责安排此项工作，并负责起草了相关文件。
证人刘某甲的证言证实，2012年8月起，他任永清县刘街乡中心校副校长。2013年12月，他被中心校校长赵振领作为“春蕾”幼儿园的兼职责任督学报到县教育局督导室。几天后，赵振领到县里参加了一次会议，并于其后向他传达了122号文文件精神、下发了该文件。后来，他去教育局开过一次会，当天领了他负责幼儿园的责任督学标牌，挂到了相应学校。上述文件所附的《责任督学督导检查记录》和责任督学督导整改通知书，教育局督导室没要求上报，他工作中感觉没有问题也没有填写过。没有人发给过他督学证。
证人郑某甲的证言证实，她是春蕾幼儿园的园长，该园办学层次只有幼儿园。2012年8月，未经许可办了小学一至三年级。2014年初，因未经许可增租的3件房屋出现了漏雨、房梁松动、后房山墙下沉和地面开裂等情形，幼儿园重新进行了装修，换了新瓦，并在下沉的铁柁下支撑了铁柱子并重新吊顶。当年8月，这3间房仍作为一年级教室和宿舍使用。2014年12月13日，增租的这3间房屋倒塌，致3名学生死亡。
证人宗某、刘某乙、郑某乙、尹某、任某等人的证言，证实春蕾幼儿园办学情况及教室使用情况与郑某甲证言相符。
永政办（2002）42号《永清县人民政府办公室关于印发永清县教育局职能配备内设机构和人员编制规定的通知》、《永清县教育局主要职责、内设机构和人员编制规定》证实，督导室有行使人民政府赋予的教育督导权，代表县政府对教育工作进行督政、督学，贯彻执行国家教育督导条例，法规和业务规范等职责。
122号文及附件记载，永清县教育局决定从2013年12月起，在全县中小学校（幼儿园）实行责任督学挂牌督导制度，含管理办法、责任督学及责任区督学名单。刘某甲为永清县刘街乡春雷幼儿园责任督学。
廊坊市教育局、河北省教育厅转发通知和《中小学校责任督学挂牌督导办法》记载，挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门（简称教育督导部门）为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。责任督学实施经常性督导的主要事项包含，招生、收费择校、校园及周边安全情况等情况。
永清县公安局公（冀廊）勘（2014）23656号现场勘验检查工作记录、事故现场方位示意图、事故教室平面展开图、事故柁梁结构示意图及教室坍塌现场照片，永清县公安局法医学尸体检验报告书及尸检照片，天津市房屋安全鉴定检测中心房屋结构鉴定证实：春蕾幼儿园三间教室坍塌，三名学生被砸身亡的事故现场位置、坍塌情况及坍塌原因。
《租赁协议》证实，2013年12月1日，春蕾幼儿园增租房屋情况。
被告人侯某任职材料、永清县教育局证明、会议记录证实，侯某的任职、督导室设置、春蕾幼儿园现已停办等情况。
到案说明及户籍证明证实，被告人侯某经电话传唤到案及其身份情况。
综上，被告人侯某的供述，证人侯某、刘某甲等人证言，侯某任职材料，永清县教育局证明、会议记录，现场勘验检查工作记录及照片，房屋安全鉴定报告书，尸检报告，公安机关出具的到案经过、户籍证明等证据相互印证，证实审理查明的事实。
本院认为，被告人侯某作为永清县教育局督导室负责人，在履行督导室工作职责过程中，严重不负责任，造成督导室未对责任督学进行有效培训、监督、考核，未发现春蕾幼儿园超审批范围使用结构不安全的房屋作为教室，上述事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。侯某的行为构成玩忽职守罪。被告人侯某经电话传唤到案，如实供述事实经过，并当庭自愿认罪，应认定为自首。根据其行为与发生损害后果的因果关系及悔罪表现，可减轻处罚。其犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。辩护人的意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人侯某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 贺 晋
代理审判员 王 雪
代理审判员 武凡琪
二〇一六年九月三十日
书 记 员 樊茂域