河南省郑州市中原区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0102刑初164号
公诉机关郑州市中原区人民检察院。
被告人祝晨光，男，1980年5月1日出生于河南省武陟县，汉族，本科文化程度，原系郑州市公安局某某分局（即郑州市公安局某某路分局）民警，户籍地河南省郑州市金水区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月17日经郑州市中原区人民检察院决定，于同年4月18日由郑州市公安局建设路分局执行刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月30日经郑州市人民检察院决定，于同日由郑州市公安局建设路分局执行逮捕，于同年6月12日被郑州市中原区人民检察院取保候审，同年9月8日经本院决定被取保候审，2016年9月7日经本院决定被解除取保候审，同年9月8日经本院决定被监视居住。
辩护人王长水，河南郑大律师事务所律师。
辩护人董俊霞，河南建霞律师事务所律师。
郑州市中原区人民检察院以郑中检公诉刑诉（2015）197号起诉书指控被告人祝晨光犯滥用职权罪，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2015年12月8日作出（2015）中刑初字第221号刑事判决，被告人祝晨光提出上诉。郑州市中级人民法院于2016年5月25日作出（2016）豫01刑终151号刑事裁定，撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭重新审理了本案。郑州市中原区人民检察院指派检察员侯旭红出庭支持公诉，被告人祝晨光及其辩护人王长水、董俊霞到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
郑州市中原区人民检察院指控：
自2011年11月至2012年3月期间，被告人祝晨光在参与侦办鲁某等人非法吸收公众存款一案过程中，受时任郑州市公安局金水路分局局长黄某（因犯受贿罪，已被判处有期徒刑六年）的指使，利用查办案件的职务之便，违反不得向集资客户私下兑付资金的办案规定和案件处置程序，要求鲁某向集资客户时某私下兑付集资款。鲁某迫于压力，先后为时某私下兑付集资款350万元，致使其他债权人损失3034427.1元。
2015年4月17日，被告人祝晨光接本院侦查部门电话通知后，主动到案。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人祝晨光的供述，证人鲁某、黄某、时某、程某、张某、乔某、李某的证言，河南金鼎会计师事务所有限公司司法鉴定意见书，组织机构代码证、郑州市公安局金水路分局证明和情况说明、郑州市公安局处置非法集资工作指挥部“六个统一”规定、专案组工作会议记录、金水区非法集资案件资产处置工作领导小组出具的情况说明和集资客户兑付信息登记表、立案决定书、监视居住决定书、拘留证、华隆还款表、银行交易明细、刑事判决书、到案经过、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人祝晨光身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，请求以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人祝晨光辩称：其是按照黄某的命令转告给鲁某，并不违反办案规定和办案程序，兑付的350万元并没有造成损失。其辩护人提出的辩护意见是：鲁某案件侦办前期专案组允许对客户兑付，没有证据证明祝晨光违反了办案规定；按照司法鉴定意见中显示的鲁某案件立案后兑付34771525元，考虑时某未兑付金额应兑付四百余万元，并未给其他债权人造成损失；建议判处祝晨光无罪。
经审理查明：
2011年10月22日，郑州市公安局金水第一分局对马某某、鲁某涉嫌犯非法吸收公众存款罪一案立案侦查，并于同日对马某某、鲁某监视居住，由郑州市公安局金水第一分局经侦大队在天苑宾馆对鲁某执行监视居住。
2011年11月至2012年3月之间，被告人祝晨光作为郑州市公安局金水第一分局经侦大队民警，在参与侦办马某某、鲁某涉嫌犯非法吸收公众款罪一案过程中，利用查办案件的职务之便，要求鲁某向集资客户时某私下兑付集资款，后鲁某先后安排他人私下向时某兑付集资款350万元，造成部分集资客户经济损失815742元。
河南金鼎会计师事务所有限公司出具的司法鉴定意见书显示，马某某、鲁某吸收公众存款涉及存款户69户，累计吸收存款总额6395708264元，累计偿还存款总额5375565398.54元，累计未偿还存款余额1020142865.46元，累计支付利息及费用500132533.36元，未偿还净额573487857.10元，其中时某累计未偿还净额72768805元。公安机关立案后，鲁某陆续向存款户兑付资金34771525元。
2015年4月17日，被告人祝晨光接到郑州市中原区人民检察院反渎职侵权局工作人员电话通知后主动到检察院接受调查。
上述事实，有当庭出示的下列证据予以证实：
1、证人鲁某的证言，证实2011年10月其被郑州市公安局金水路分局立案并监视居住在天苑宾馆，之后很多债权人到宾馆找其催要欠款，专案组要求其把钱交到指定的账户，后来办案民警祝晨光让其先还时某的钱，其便安排公司资金中心的人先还了时某一部分钱。
河南省德麒投资有限公司工作人员李某的证言，证实鲁某被立案后还过时某钱，以德麒公司子公司华隆公司的名义走的手续，鲁某安排公司资金中心转的钱，还款表上显示是通过罗某、张某某、鲁某的银行卡转到时某提供的刘某的卡上。并附有华隆还款表。
2、证人时某的证言，证实鲁某被立案后其经常去他被监视居住的宾馆要钱，当时有很多人也去要钱，专案组的规定是不让私下兑付，因有人找关系兑付了一些钱，其就找到黄某让他帮忙协调兑付的事，后来鲁某让其去找会计李某，李某把钱转到了其朋友刘某的银行卡上，一共兑付了350万元。
证人刘某的证言，证实时某与其商量后，有350万元钱打到了其银行卡上。并附有刘某的工行卡交易明细。
3、证人张某的证言，证实其是郑州市公安局金水路分局分管经侦大队的副局长，2011年10月份鲁某、马某某被立案侦查后监视居住在经五路的天苑宾馆，由三个老民警执行监视居住，专案组成立时要求不准私下和集资客户对接，不准私下给部分集资客户兑付。
证人乔某的证言，证实其是郑州市公安局金水路分局经侦大队民警，在办理鲁某、马某某案件时都是按照法律规定的程序开展工作，其知道有不得私下兑付的要求，前期没有明确提出过，后期什么时候提出来的其记不清楚了。
4、立案决定书、监视居住决定书、拘留证，证实郑州市公安局金水第一分局对鲁某、马某某涉嫌非法吸收公众存款罪立案侦查及采取强制措施的情况。
5、郑州市金水区非法集资案件资产处置工作领导小组出具的情况说明及德麒集资客户兑付信息登记表，证实了德麒案件集资客户在公安机关立案前、立案后以及进入资产处置中分别进行兑付的情况，其中时某在公安机关立案后未经工作组兑付350万元，工作组确认未兑付金额69268805元。
河南金鼎会计师事务所有限公司司法鉴定意见书，显示马某某、鲁某吸收公众存款涉及存款户69户，累计吸收存款总额6395708264元，累计偿还存款总额5375565398.54元，累计未偿还存款余额1020142865.46元，累计支付利息及费用500132533.36元，未偿还净额573487857.10元，其中时某累计未偿还净额72768805元，公安机关立案后，鲁某陆续向存款户兑付资金34771525元，其中向时某兑付3500000元，同时还显示2011年11月8日鲁某通过郑州佳丰物资贸易有限公司向中国工商银行以抵押贷款形式共借4500万元，尚未偿还。
6、组织机构代码证，证实郑州市公安局金水第一分局系机关非法人。
郑州市公安局金水路分局出具的证明及情况说明，证实祝晨光的工作职责及祝晨光系鲁某、马某某非法吸收公众存款一案的主办民警之一。
7、到案经过，证实了被告人祝晨光的到案情况。
8、户籍证明，证实了被告人祝晨光的出生年月日、户籍地等个人身份信息。
9、被告人祝晨光于2015年5月13日在侦查阶段的供述，承认鲁某被立案监视居住之后，其曾做过鲁某的工作，让他给时某解决些钱，后来其知道鲁某给时某兑付了350万元。
以上证据经质证，均能相互印证，具备刑事证据有关客观性、关联性、合法性的本质特征，可以作为认定本案事实的根据。
本院认为，被告人祝晨光身为国家机关工作人员，在侦办案件过程中，滥用职权，造成其他集资客户遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人祝晨光犯滥用职权罪一案的事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。
关于被告人祝晨光及其辩护人提出的祝晨光没有违反专案组办案规定的意见，本院审查后认为，鲁某私下兑付与民警利用办案的职权让鲁某私下兑付是不同的概念，在本案中，祝晨光让鲁某私下兑付给时某350万元，明显违反了正当程序的原则，影响了其他集资客户的切身利益，其行为性质属于滥用职权，对上述辩解及意见，本院不予采纳。
关于控辩双方就本案是否给其他集资客户造成损失的争议焦点问题，本院审查后认为，鲁某案件在公安机关立案之后，相关资产处置程序并不规范，该案件在立案后兑付资金34771525元，其中包含违规兑付给时某的350万元，考虑到渎职刑事案件中的“经济损失”，指的是渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，而鲁某案件在公安机关立案后存在私下兑付的情况，并考虑到本市目前非法吸收公众存款案件兑付的方法，经本院核查，鲁某案件中仍有宋某某、吕某、谭某某、尚某、张某、李某某、郭某、胡某某、李某、程某某、马某某、郭某、郑州大道、焦某、赵某共计15名集资客户的兑付比例低于时某且在公安机关立案后未得到兑付，祝晨光的行为给该部分客户造成经济损失应予确认，上述15名集资客户在公安机关立案后尚未兑付的金额合计为134478053元，根据该款项占公安机关立案后审计未结清的金额573487857.10元再加上350万元即576987857.10元的比例，经计算得出祝晨光让鲁某给时某私下兑付的350万元已经给上述15名集资客户造成了815742元的损失。公诉机关指控的数额不当，本院予以纠正。辩方提出的没有造成其他客户损失的意见不能成立，本院不予采信。
我国刑法第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。对本案被告人祝晨光本应在上述幅度内予以量刑。
鉴于被告人祝晨光有主动投案的情节，且根据本案实际情况，祝晨光的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，故本院对其免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人祝晨光犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 翟红斌
人民陪审员 沈德田
人民陪审员 尹维汉
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 付云燕