辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）辽阳民二终字第66号
上诉人（原审原告）：辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组。
负责人：钟术香，该村民小组小组长。
委托代理人：金连贵，男。
委托代理人：肖冬梅，辽宁弘旨律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：李刚厚，男。
委托代理人：ＸＸＸ，男。
委托代理人：张忠强，辽阳县兴隆法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：辽阳县柳壕镇黄套村民委员会，住所地辽阳县柳壕镇黄套村。
法定代表人：李连庆，该村民委员会主任。
委托代理人：李吉堂，男。
上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组、李刚厚因农村土地承包合同纠纷一案，不服辽阳县人民法院（2014）辽县民二初字第00136号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组的负责人钟术香及其委托代理人金连贵、肖冬梅，上诉人李刚厚及其委托代理人ＸＸＸ、张忠强，被上诉人辽阳县柳壕镇黄套村民委员会的法定代表人李连庆及其委托代理人李吉堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2003年2月20日，在未召开村民小组会议的情况下，被告黄套村委会将原告黄套村一组集体所有的土地承包给被告李刚厚，二被告签订《合同书》一份，黄套村一组是甲方，李刚厚是乙方，约定：“一、黄套村一组后坝沟开荒地承包给乙方耕种，面积26米×76米，2.96亩，承包金290元，一次性交齐。二、承包日期从2003年2月起至2032年2月末，到期归还一组所有等。”被告李刚厚未以现金形式缴纳承包费，其主张当时是用黄套村一组欠其杂工款抵顶的承包费。合同签订后，被告李刚厚曾将涉案土地转包给吕军经营管理一段时间后又将涉案土地要回继续经营管理至今。现原告请求确认二被告签订的《合同书》无效，被告李刚厚将土地返还给原告并赔偿损失17000元。上述事实，有原告提交的黄套村一组村民签署的委托书、原告和被告李刚厚提交的《合同书》、证实及双方当事人的陈述等在卷为凭，并经庭审举证、质证和本院审查，予以确认。
原审法院认为，涉案土地属于黄套村一组集体所有，依据2006年7月14日最高人民法院（2006）民立他字第23号《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》，钟术香作为小组长在获得黄套村一组村民的授权后可以代表黄套村一组提起诉讼，二被告虽然对原告提交的委托书的真实性有异议，但未提供相反的证据足以推翻该证据，故黄套村一组具有原告的诉讼主体资格。对涉案土地的处分应依照法律规定，被告黄套村委会与被告李刚厚2003年2月20日签订《合同书》之前，未召开村民小组会议，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“属于村民小组的集体所有的土地的经营管理由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定”的规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”的规定，应认定该《合同书》无效。故对原告黄套村一组请求确认被告黄套村委会与被告李刚厚于2003年2月20日签订的《合同书》无效的主张，本院予以支持。合同无效后，按照无效合同的处理规定，被告李刚厚应将涉案土地返还给原告黄套村一组。关于原告黄套村一组请求被告李刚厚赔偿损失17000元一节，因未提供充分的证据证明，故待原告有充分的证据之后，可再行主张权利。判决：一、被告辽阳县柳壕镇黄套村民委员会与被告李刚厚于2003年2月20日签订的《合同书》无效；二、被告李刚厚在本判决生效后十日内将《合同书》中约定承包的2.96亩土地返还给原告辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组经营管理。案件受理费225元，由被告辽阳县柳壕镇黄套村民委员会负担50元，由被告李刚厚负担50元，退回原告辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组125元。
宣判后，上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组不服提出上诉，请求二审法院依法支持上诉人在一审中关于要求二被告连带承担赔偿损失17000元的诉讼请求。其主要理由：辽阳县柳壕镇黄套村民委员会与李刚厚于2003年2月20日签订的《土地承包合同》没有经本集体经济组织成员的村民三分之二以上或三分之二以上村民代表的同意，是在一组村民完全不知情的情况下，私下签订的，因此该合同违反了法律的强制性规定，属无效合同。合同签订至今，被上诉人一直占有和使用该土地，并在占有期间多侵占组集体土地近1亩，其在该土地上获得的授予构成不当得利，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条，由此给上诉人造成的经济损失应当予以赔偿。
上诉人李刚厚二审庭审答辩称，我是黄套村一组村民，我开荒投入很大。如果一组要起诉，合同有三家、没有合同还有很多家。我的合同有效，向我要损失不合理。我不是没有交承包费，因为村欠我钱，同意用杂工抵顶承包费。赔偿损失问题没有法律依据。开荒地还有其他人应当一一起诉。其他人翻地还有奖励。一组有二十余户承包开荒地。不同意赔偿。平整土地花费1万余元。我还没有收回成本。我的合同应当有效。
被上诉人辽阳县柳壕镇黄套村民委员会二审庭审答辩称，我们不负担这个责任，村有权将废地对外发包。落实30年文件已经声明了，应执行这个文件。对李刚厚的合同，现在说村委会错误。我们村还有其他没有合同的，如果要起诉应统一起诉，如单起诉一个人不当，应当公平对待，我们坚持合同有效。经济补偿不存在。
上诉人李刚厚不服提出上诉，请求依法判决驳回一审原告的诉讼请求。其主要理由：2003年村委会组织村及对本村的废坑、荒地、废地进行统一管理，并对外公开承包，并经过村委会和支部委员会研究决定对黄套村修坝取土的废坑对外进行公开承包，并经村民小组代表和全村村民讨论决定把黄套村一组修坝取土的废坑承包给上诉人，当时是以村委会名义发包的，并于2003年2月20日和村民签订的承包合同，并有村长李伟签字，由村委会公章，这份合同是真实有效的。土地承包款用李刚厚在小组杂工款中支付，到期归还一组，该协议书有各代表签字。该地在承包时，一组由七名代表签字承包协议，并有186名村民签字按指纹。原承包合同应有效，请求法院依法改判。
上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组二审庭审答辩称，不适用土地承包法不是说土地可以随意给人的。国家很多法律法规都是要求民村大会讨论，土地不可以随意给人的。96年实施的治理四荒土地的文件，李刚厚承包的荒地没有做到公开公平。三十年才交250元，是不公平的。李刚厚的土地违反公平原则。就李刚厚的判决结果，1、一审法院认定事实清楚，判决正确，依法应予维持。2、作为村委会没有权利代表村小组签订承包协议，没有村民小组授权，签订的协议是无效协议。3、签订协议本身没有交纳租金，是无效协议。
被上诉人辽阳县柳壕镇黄套村民委员会二审庭审答辩称，我村位于柳壕河右侧，我村对荒地、废坑提倡开发，谁有能力谁开发，我们不收钱。一般都没有合同，李刚厚的有合同。开荒造地是好事。现在百姓对土地很重视。我们认为落实土地30年政策，有合同履行合同，没有合同造地开荒后收回对外承包。李刚厚的合同是有效的。现在一直耕种。村委会认为李刚厚的合同有效。黄套村荒地、废坑没有合同的有五十多个。而一组没有的合同也十多户。村过去提倡支持百姓开发废坑荒地。落实30年镇政府有统一政策。有合同按照合同，没有合同根据投资大小可以耕种3-5年。有合同的应有效。
经本院审理查明的事实与一审查明的基本事实一致。
本院认为，本案诉争土地归上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组所有，被上诉人辽阳县柳壕镇黄套村民委员会与上诉人李刚厚签订的《土地承包合同》未经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，违反了民主议定原则，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”的规定，原审认定合同无效并无不当。关于上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组提出的要求辽阳县柳壕镇黄套村民委员会与李刚厚连带承担赔偿损失17000元的上诉请求，因被上诉人辽阳县柳壕镇黄套村民委员会就新增加的诉讼请求不同意调解，对此，上诉人可另行起诉。关于上诉人李刚厚提出合同有效的上诉请求，因其二审期间未能提供新证据予以证明，本院不予支持。对其提出的开垦荒地及平整土地费用问题，可另行解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费450元，由上诉人辽阳县柳壕镇黄套村第一村民小组负担225元，由上诉人李刚厚负担225元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
代理审判员 孙丽杰
代理审判员 张连杰
二〇一五年六月十九日
书 记 员 杜 宇