福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第20号
原告曾某某，男，1989年9月21日出生，汉族，住福建省惠安县。
委托代理人ＸＸ波，福建兴惠律师事务所律师。
被告南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市江北大道人力资源大厦。
法定代表人黄活泼，该局局长。
委托代理人潘俊川，系该局工作人员。
委托代理人李少锋，系该局工作人员。
原告曾某某诉被告南安市人力资源和社会保障局不履行工伤认定职责一案，原告于2015年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月10日公开开庭审理了本案。原告曾某某的委托代理人ＸＸ波、被告南安市人力资源和社会保障局（以下简称：南安人社局）的委托代理人潘俊川到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告南安人社局于2015年3月31日作出南人社工不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》，认定原告所申请的南安市水头嘉艺石雕厂为个体商户，经营场所在南安市水头镇仁福村与原告曾某某务工所在地石井镇不符，且原告未能提供与南安市水头嘉艺石雕厂存在劳动关系的证明材料。根据《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理。
被告南安人社局于2015年4月13日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据1组，原告曾某某身份证复印件1份，该组证据欲证明原告申请工伤认定的申请人身份情况。
证据2组，《工伤认定申请表》1份，该组证据欲证明原告向被告提出工伤认定申请及工伤认定案件的来源。
证据3组，南安市海都医院出具给原告的出院《记录单》、中国人民解放军第180医院出具给原告的《诊断证明书》和《住院病历》各1份，该组证据欲证明第三人的受伤事实和程度。
证据4组，南安市公安局《道路交通事故认定书》及交警《询问笔录》复印件各1份，该组证据欲证明曾某某发生交通事故事实及曾某某务工所在地。
证据5组，原告曾某某下班回宿舍《路线图》1份，该组证据欲证明曾某某务工所在地。
证据6组，南安市水头嘉艺石雕厂的《内资企业登记基本情况表》复印件1份，该组证据欲证明该石雕厂系个体工商户的基本情况。
证据7组，被告南安人社局通知原告的《工伤认定申请补正材料告知书》1份，该组证据欲证明被告向原告发出补正劳动关系证明通知。
证据8组，证人吴丽琴《证言》1份，该组证据欲证明原告曾某某居住地。
证据9组，张锦河、陈志平的《询问笔录》各1份及原告务工场地照片2张，该组证据欲证明原告曾某某在南安市石井镇的务工场所与南安市水头嘉艺石雕厂无关联。
证据10组，南人社工认不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》1份，该组证据欲证明被告作出的行政行为。
证据11组，送达给原告《举证通知书》的《送达回执》、送达给原告南人社工认不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》的《送达回执》各1份，该组证据欲证明被告办案程序的合法性。
证据12组，国务院《工伤保险条例》、中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》、泉政文（2014）176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》，该证据欲证明被告权力来源及适用法律正确。
原告曾某某诉称，原告于2014年7月8日到于南安市水头嘉艺石雕厂做雕刻工，当天中午11时30分许原告与同事陈志平下班后，驾驶无牌号二轮摩托车回出租房吃饭，刚出厂大门口约一百米处，与敖万伦驾驶的闽C299**号重型自卸货车发生碰撞，导致原告受伤，经交警部门认定，敖万伦承担本交通事故全部责任，原告及陈志平在本交通事故无责任。由于原告是在下班途中发生交通事故，且不负事故责任，依法应当认定为工伤。因此原告于2015年3月9日向被告申请工伤认定，并按规定提供相关证据材料，后又补充证据进一步证明原告务工的地方位于南安市石井镇的工厂为南安市水头嘉艺石雕厂，及与南安市水头嘉艺石雕厂存在事实劳动关系的事实，但被告却直接以南安市水头嘉艺石雕厂的工商登记的经营场所与原告务工所在地不符，及未能提供存在劳动关系的证明材料为由，不予受理原告的工伤认定申请。原告认为工伤认定申请所提供的两个证人的《询问笔录》，证明了原告与南安市水头嘉艺石雕厂存在事实劳动关系，同时也证明了原告所务工的位于南安市石井镇工厂为南安市水头嘉艺石雕厂经营场所的事实，且所提供的照片也证实该石雕厂厂房墙壁上也打着南安市水头嘉艺石雕厂的厂名，因此原告提供的证据符合《工伤保险条例》第十八条规定的要求，被告不受理原告的工伤认定申请是违法错误的，请求撤销被告于2015年3月31日作出的南人社工伤不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》，责令被告受理原告的工伤认定申请，依法作出工伤认定。
原告提供的如下证据：
证据1组，原告身份证复印件1份，该组证据欲证明原告主体资格情况。
证据2组，被告南安人社局作出的南人社工认不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》复印件1份，该组证据欲证明被告不受理原告工伤认定申请的事实。
证据3组，被告南安人社局作出的《工伤认定申请补正告知书》复印件1份，该组证据欲证明被告接受了原告申请工伤认定的材料。
证据4组，南安市嘉艺石雕厂的《个体工商户登记基本信息》复印件1份，该组证据欲证明南安市嘉艺石雕厂工商登记情况。
证据5组，《询问笔录》2份及证人身份复印件2份，该组证据欲证明原告的工友陈志平、张锦河的陈述证明原告与南安市水头嘉艺石雕厂存在事实劳动关系的事实及南安市水头嘉艺石雕厂在南安市石井镇有经营场所的事实。
证据6组，照片2张，该组证据欲证明原告务工的地点属南安市水头嘉艺石雕厂经营场所的事实。
证据7组，南安市海都医院出具给原告的《出院记录单》、中国人民解放军第180医院出具给原告的《诊断证明书》和《住院病历》各1份，该组证据欲证明原告伤情的事实。
证据8组，南安市公安局《道路交通事故认定书》复印件1份，该组证据欲证明该事故经过公安交警部门认定，原告不负事故责任。
证据9组，房东吴丽琴出具的《证明》1份，该组证据欲证明原告租房地点的事实。
证据10组，原告下班《路线图》1份，该组证据欲证明交通事故发生在原告回宿舍的路上的事实。
被告南安人社局辩称，原告曾某某在申请工伤认定时，提交《工伤认定申请书》、身份证复印件、南安市海都医院《出院记录》、中国人民解放军第一八0医院（海峡医院）《出院小结》及《诊断证明》复印件、《道路交通事故认定书》复印件、交警《询问笔录》复印件、原告曾某某下班回宿舍《路线图》、南安市水头嘉艺石雕厂的《个体工商户登记基本情况表》复印件、房东吴丽琴《证言》、原告律师ＸＸ波对张锦河的《询问笔录》复印件等材料，向被告提出工伤认定申请。被告接收原告材料审查后，向原告曾某某发出《补正劳动关系证明通知书》，原告曾某某在补正期限内向被告提交原告律师对陈志平进行调查的《询问笔录》一份及原告曾某某石井镇务工场所照片两张。被告经审查后认为，原告曾某某未能提供位于南安市石井镇中泰集控区的务工场所企业登记信息或营业执照，原告所申请的南安市水头嘉艺石雕厂为个体工商户，经营场所在南安市水头镇仁福村，在石井镇中泰集控区并无其经营场所，因此原告曾某某在南安市石井镇的务工单位与南安市水头嘉艺石雕厂并不存在关联性，原告申请的企业主体存在错误。且原告未能提供与南安市水头嘉艺石雕厂存在劳动关系的证明材料。被告依法对原告发出补正劳动关系证明告知书，并对交通事故经过详细核实，依据《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理，并依法将有关文书和材料送达原告。综上，被告对原告的工伤认定申请不予受理，事实清楚，证据确凿，依据正确，程序正当。请求法院维持被告作出的南人社工认不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：
对于被告提供的证据1-6、8、11组，原告经质证后对其内容及真实性均不持异议，本院认为，上述证据的形式、来源合法，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。
对于被告提供的证据7组，原告认为，真实性无异议，但原告已经按要求提供充分的证据材料。本院认为，该组证据系被告向原告发出的工伤认定申请补正材料告知书，其真实性及与本案的关联性，本院予以确认。
对于被告提供的证据9组，原告认为，真实性和内容无异议，证明原告在石井镇的务工场所与南安市水头嘉艺石雕厂有关联。本院认为，原被告对于该组证据真实性均不持异议，其真实性、合法性与本案的关联性，本院予以确认。
对于被告提供的证据10组，原告认为，对该组证据的真实性无异议，但合法性有异议。本院认为，该组证据系被告依法作出，其真实性、证据来源的合法性及与本案的关联性，本院予以确认。
对于被告提供的证据12组，原告认为，对该组证据的真实性无异议，但认为原告已经提供充分证据，被告错误适用法律。本院认为，该组依据的真实性及与本案的关联性，本院予以确认。
对于原告提供的证据1、2、3、4、7、8组，被告经质证后对其内容及真实性均不持异议。本院认为，上述证据的形式、来源合法，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。
对于原告提供的证据5、6组，被告经质证后对其内容持有异议，认为两组证据不能证明南安市水头嘉艺石雕厂在石井镇设立分工厂。本院认为，上述两组证据与被告提供的第9组证据相同，与本案的关联性本院予以确认。
对于原告提供的证据9、10组，被告经质证后认为真实性无法确认，本院认为，该组证据与被告提供的第5组、第8组证据相同，且证明对象相同，故该两组证据与上述证据认证一致。
本院于2015年7月1日调查南安市嘉艺石雕厂的管理人员曾大潭及证人张锦河，其证实南安市嘉艺石雕厂于2013年搬迁到南安市石井镇苏内村（石井镇中泰集控区），但没有办理工商变更登记。原告系南安市水头嘉艺石雕厂工人，发生事故当天系在石井镇中泰集控区水头嘉艺石雕厂上班，下班后出去吃饭途中发生交通事故，原、被告经质证没有异议，本院对其真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，2014年7月8日中午11时30分许，原告与陈志平下班驾驶无牌号摩托车准备回租房吃饭，刚出厂门口约一百米处，与敖万伦驾驶的闽C299**号重型自卸货车发生碰撞，导致原告受伤，受伤后，被送往南安市海都医院及中国人民解放军第180医院住院治疗，被诊断为重型颅脑损伤、双肺挫伤、右侧胸腔积液、颅内感染、低钠血症。经交警部门认定，敖万伦承担本交通事故全部责任，原告及陈志平在本交通事故无责任。原告曾某某于2015年3月9日以南安市嘉艺石雕厂为用人单位向被告提出工伤认定申请，并提供原告身份证复印件、南安市嘉艺石雕厂工商登记的《个体工商户登记基本信息》复印件、南安市公安局对陈小平的《询问笔录》复印件、南安市公安局的《道路事故责任认定书》复印件、证人吴丽琴出具的《证明》、原告的下班《路线图》、证人张锦河身份证复印件及《询问笔录》、南安市海都医院《出院记录》、中国人民解放军第一八0医院（海峡医院）《诊断证明》及《出院小结》复印件等材料，请求被告认定其于2014年7月8日11时30分发生交通事故受到伤害为工伤。同日被告向原告发出《工伤认定申请补正材料告知书》，告知原告于15天内补正提供其与南安市嘉艺石雕厂存在劳动关系（包括事实劳动关系）的相关证据，原告于2015年3月10日向被告补充提供证人陈志平身份证复印件及《询问笔录》、原告务工场地照片。2015年3月31日，被告认为原告所申请的南安市水头嘉艺石雕厂为个体商户，经营场所在南安市水头镇仁福村，与原告务工所在地石井镇不相符，且原告未能提供其与南安市水头嘉艺石雕厂存在劳动关系的证明材料，依据《工伤保险条例》第十八条的规定，作出的南人社工伤不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》，原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，南安市嘉艺石雕厂于2013年间搬迁到南安市石井镇苏内村（石井镇中泰集控区），但至今没有办理工商变更登记。
本院认为，本案被告南安市人社局受理后，未能根据原告曾某某的陈述、提供的证人证言及照片等证据，对案件的事实进行全面了解，依法调查取证，即以南安市水头嘉艺石雕厂的工商登记的场所与原告务工所在地不符，且未能提供原告与南安市水头嘉艺石雕厂存在劳动关系的证明材料为由，不予受理原告的工伤认定申请，违背了“先取证，后裁决”的行政基本原则。因此，被告对原告工伤认定申请作出不予受理决定，缺乏事实依据，导致认定的事实主要证据不足，依法应予撤销，原告的诉讼请求，本院予以支持。被告的相关辩解没有事实依据和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
一、撤销被告南安市人力资源和社会保障局于2015年3月31日作出的南人社工伤不受（2015）004号《关于对曾某某工伤认定申请不予受理决定》；
二、责令被告南安市人力资源和社会保障局应在本判决生效之日起60日内对原告曾某某工伤认定申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 何朝晖
审 判 员 张春水
人民陪审员 陈建议
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 陈 慧
附页
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的：