宁夏回族自治区西吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第92号
公诉机关西吉县人民检察院。
被告人李某甲，男，1966年5月3日出生于宁夏西吉县，汉族，高中文化，中共党员，住宁夏西吉县。2013年9月23日，因涉嫌贪污罪被西吉县人民检察院取保候审。
被告人李某乙，男，1961年1月28日出生于宁夏西吉县，汉族，高中文化，中共党员，住宁夏西吉县。2013年9月23日，因涉嫌贪污罪由西吉县人民检察院决定取保候审。
西吉县人民检察院以西检公诉刑诉（2014）65号起诉书指控被告人李某甲、李某乙犯贪污罪一案，于2014年8月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月4日公开开庭进行了审理。西吉县人民检察院指派检察员王亚兵出庭支持公诉，被告人李某甲、李某乙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人李某甲、李某乙在西吉县震湖乡（原苏堡乡）河滩村2004年实施2003年超计划面积退耕还林工程中，利用担任该村村支书、村会计的便利，经二人商议后，共虚报退耕还林地37亩，其中在李某甲名下虚报19亩，在李某乙名下虚报18亩（2005年补给村民李某丙0.5亩，变为17.5亩）。根据国家退耕还林兑现补助标准，2003年至2012年，被告人李某甲共虚报冒领退耕还林补助粮款24842.50元，其中用于村务开支9530元，剩余15312.50元被李某甲侵吞；被告人李某乙共虚报冒领退耕地补助粮款22949.75元，其中用于村务开支10200元，剩余12749.75元被李某乙侵吞。破案后，赃款全部追回。
公诉机关当庭出示了书证户籍证明、证明、自治区财政厅关于退耕还林粮食补助办法的通知和西吉县实施退耕还林草工程领导小组文件、虚报退耕还林花名册、河滩村村务开支支出表及票据复印件、一卡通存折、取款凭条、扣押物品清单、公证书、土地使用权租赁合同、西吉县综合养殖场文件、收款收据、证人席某某、唐某某、刘某某、董某某的证言、被告人李某甲、李某乙的供述等证据。
公诉机关认为，被告人李某甲、李某乙身为农村基层组织人员，在代表国家行使行政管理职权过程中，利用职务之便，采取虚报冒领的方式，骗取国家退耕还林专项资金28062.25元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第二十五条第一款、第二十六条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分。应当以贪污罪追究其刑事责任，属共同犯罪。二被告人归案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，希望法庭从轻处罚。
被告人李某乙对公诉机关指控的犯罪事实无异议，认为其构成挪用公款罪。理由如下：1.2003年之前其用于公务开支的费用没有算进去；2.虚报的退耕还林款，一部分用于垫付村民的医疗保险，其自己没有花销；3.其任村干部期间，买的办公用品没有发票，但是这些属于实际花销。
经审理查明，被告人李某甲、李某乙在西吉县震湖乡（原苏堡乡）河滩村2004年实施2003年超计划面积退耕还林工程中，利用担任该村村支书、村会计的便利，经二人商议后，将37亩退耕还林地虚报在其二人名下，其中在李某甲名下虚报19亩，在李某乙名下虚报18亩（2005年补给村民李某丙0.5亩，变为17.5亩）。根据国家退耕还林兑现补助标准，2003年至2012年，被告人李某甲共虚报冒领退耕还林补助粮款24842.50元，其中用于村务开支9530元，侵吞15312.50元；被告人李某乙共虚报冒领退耕地补助粮款22949.75元，其中用于村务开支10200元，侵吞12749.75元。
案发后，二被告人退缴了全部赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.户籍证明，证实被告人李某甲、李某乙的基本情况，犯罪时已达到完全刑事责任年龄；
2.西吉县震湖乡人民政府证明，证实被告人李某甲于2001年3月担任震湖乡河滩村村支书，并于2009年兼任河滩村村委会主任；被告人李某乙于1990年7月1998年3月担任震湖乡河滩村会计，2001年3月至今担任河滩村会计；
3.西吉县农村能源工作站证明，证实西吉县农村能源工作站于2011年4月21日收到震湖乡河滩村2010年退耕还林太阳灶项目自筹款3000元的事实；
4.宁财（建）发（2004）535号关于2003年和2004年退耕还林退牧还草及禁牧舍饲粮食补助资金实行挂账及财政财务处理的通知、西退耕发（2004）17号关于兑现2004年退耕还林补助粮款的通知，证实退耕还林粮食补助标准及补助兑付方式；
5.2003年超计划退耕还林工程粮款兑现花名册，证实2004年-2012年，被告人李某甲、李某乙领取虚报退耕还林工程粮款的事实；
6.河滩村2003年超计划退耕还林工程粮款支出现金日记账、票据复印件，证实了河滩村虚报的2003年超计划退耕还林工程粮款支出情况；
7.一卡通存折、取款凭条，证实了被告人李某甲、李某乙领取虚报的退耕还林款的情况；
8.扣押财物、文件清单、现金缴纳单、西吉县人民检察院收款收据，证实了二被告人退缴赃款的事实；
9.公证书、土地使用权租赁合同、西吉县综合养殖场文件，证实了震湖乡（原苏堡乡）人民政府与西吉县综合养殖责任有限公司的代表人董某某签订土地使用权租赁合同的事实；
10.收款收据，证实了董某某交纳荒山承包费的情况；
11.证人席某某的证言，证实了其给西吉县震湖乡河滩村修路拉土的事实及河滩村委会支付其费用2580元的事实；
12.证人唐某某的证言，证实了其给西吉县震湖乡河滩村推路的事实及河滩村支付给其费用6000元的事实；
13.证人刘某某的证言，证实了其给西吉县河滩村推路、推操场的事实及河滩村支付其费用8150元的事实；
14.证人董某某的证言，证实了西吉县震湖乡（原苏堡乡）122.1亩土地被其承包，后这些土地退耕还林，退耕还林粮款由其领取的事实；
15.被告人李某甲的证言，证实了其与李某乙虚报退耕还林、分赃及村务开支的情况；
16.被告人李某乙的证言，证实了其与李某甲虚报退耕还林、分赃及村务开支的情况。
上述证据，经法庭举证、质证、认证，审查核实，各证据来源合法，内容真实且能相互印证、吻合，形成完整的证据链条，应予认定。故本案事实清楚，证据确实充分。
本院认为，被告人李某甲、李某乙身为农村基层组织组成人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，采取虚报冒领的方式，骗取国家退耕还林专项补助粮款28062.25元，其行为已构成贪污罪，属共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人李某乙辩解其构成挪用公款罪的辩解意见不符合法律规定及案件事实，故本院不予采信。被告人李某甲、李某乙能够如实供述自己的罪行，故对二被告人从轻处罚。鉴于被告人李某甲、李某乙犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，故对被告人李某甲、李某乙依法适用缓刑。为了打击犯罪，维护国家工作人员的职务廉洁性以及保护公共财物的所有权。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款以及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
二、被告人李某乙犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人李某甲、李某乙退缴的赃款，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李堂真
审 判 员 马 花
代理审判员 单玉芳
二〇一四年九月十日
书 记 员 马小梅
本判决书所适用的法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（三）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用和贪污罪、挪用公款罪、和受贿罪的规定。