安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宿中行终字第00080号
上诉人（一审原告）：王得梅，女，1956年10月1日出生，汉族，农民。
委托代理人：朱春，安徽杜文律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：灵璧县人民政府。
法定代表人：朱守坤，该县县长。
委托代理人：宁道敏。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
一审第三人：张言海，男，1977年7月6日出生，汉族，农民。
委托代理人：闫瑞龙，安徽陆汝明律师事务所律师。
委托代理人：张艳，安徽陆汝明律师事务所律师。
上诉人王得梅因其诉被上诉人灵璧县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2014年7月28日作出的（2013）灵行初字第00041－1号行政判决，向本院�起上诉。本院于2014年8月27日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员庄明义、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年9月4日公开开庭审理了本案。上诉人王得梅的委托代理人朱春，被上诉人灵璧县人民政府的委托代理人宁道敏、陆汝明，一审第三人张言海的委托代理人张艳到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2011年9月20日，灵璧县人民政府为张言海颁发灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，将位于灵璧县经济开发区十里村五里井庄，东西宽9.9米、南北长21.6米，面积为213.84平方米的一宗土地登记给张言海作农村宅基用地。土地四至为：东至张民权、南至道路、西至张召祥、北至小宗地。使用权类型为批准拨用。
王得梅一审起诉称：本案争议的土地原登记在王得梅的丈夫张朝银名下，张朝银去世后，因家庭经济困难，王得梅外出打工。王得梅从外地返乡后，发现房子无故被张言海占用，遂要求张言海返还房屋，并因此发生民事纠纷诉至法院。在民事诉讼期间，张言海辩称该房屋是从王得梅的长子张汝化处购买，并已取得灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，王得梅因此知道灵璧县人民政府已给张言海颁发了《集体土地建设用地使用证》。灵璧县人民政府的颁证行为侵犯了王得梅的合法权益，该具体行政行为查明事实不清，违反法定程序，适用法律错误。请求依法撤销灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》并责令张言海将土地返还给王得梅。
灵璧县人民政府一审答辩称：王得梅自其丈夫张朝银去逝后便离家外出十余年，其所建房屋已基本倒塌。王得梅诉称争议土地登记在其丈夫张朝银名下，但并未提供张朝银的《集体土地建设用地使用证》。张言海、王得梅及王得梅长子张汝化是同一集体经济组织成员，张言海与张汝化签订的集体土地使用权转让协议并不违反法律规定。灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回王得梅的诉讼请求。
张言海一审陈述称：2010年，王得梅的长子张汝化将本案争议土地及房屋以19500元的价格卖给张言海。张言海购买时共有主房三间，东偏房两间、院落等，房屋多年失修，已近倒塌，张言海购买后对房屋进行了翻建。王得梅起诉的事实和理由均不能成立。请求依法驳回王得梅的诉讼请求。
一审法院查明：本案争议土地位于灵璧县经济开发区十里村五里井庄，东至张民权、南至道路、西至张召祥、北至小宗地，东西宽9.9米、南北长21.6米，面积为213.84平方米。2010年，王得梅的长子张汝化将本案争议土地及房屋以19500元的价格卖给张言海。2011年9月20日，灵璧县人民政府为张言海颁发灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，将争议土地登记给张言海使用。
一审法院认为：本案的争议焦点是灵璧县人民政府作出的土地行政登记行为是否合法。《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，张言海通过购买房屋取得了诉争地的土地使用权。2011年，灵璧县人民政府依其申请为其颁发《集体土地建设用地使用证》符合《土地登记办法》的规定。灵璧县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法，依法应予维持。王得梅要求撤销灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，本院不予支持。王得梅要求责令张言海将灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》项下的土地返还的诉讼请求，不属于本案审理范围。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决：一、维持被告灵璧县人民政府2011年9月20日给第三人张言海颁发灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》行政行为。二、驳回原告王得梅要求法院责令第三人张言海将灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》项下的土地返还给原告王得梅的诉讼请求。王得梅不服，提起上诉。
王得梅上诉称：一、一审判决查明事实不清。张言海于2010年在王得梅不知情的情况下从王得梅之子张汝化处购得争议土地及房屋，并提供虚假的权属来源证明自灵璧县人民政府处办理了《集体土地建设用地使用证》，侵犯了王得梅的合法权益。张朝银的《集体土地建设用地使用证》因年久丢失，王得梅在庭审中提供的其丈夫张朝银的土地登记审批材料可以证明张朝银在1991年时已取得争议土地使用权。二、灵璧县人民政府的颁证行为违反法律规定。灵璧县人民政府于1991年、2011年对同一宗土地先后颁发了两个《集体土地建设用地使用证》，在张朝银的《集体土地建设用地使用证》没有注销的情况下，又以初始登记的方式为张言海颁发了《集体土地建设用地使用证》，存在重复颁证的行为，违反《土地登记办法》的有关规定。综上，请求支持王得梅的上诉请求，撤销一审判决。
灵璧县人民政府答辩称：一、一�判决认定事实清楚。本案争议土地系张言海自张汝化处购得，张言海、王得梅及王得梅长子张汝化是同一集体经济组织成员，张言海与张汝化签订的房屋及土地转让协议并不违反法律规定。王得梅认为其不知情的上诉理由不符合事实。二、灵璧县人民政府的具体行政行为合法。灵璧县人民政府并未在1991年时为王得梅丈夫张朝银颁发过集体土地使用证，王得梅在本案审理期间也没有提供张朝银的集体土地使用证，王得梅提供的张朝银集体土地使用证登记材料为作废资料，在灵璧县国土资源部门的档案中并未查到张朝银土地登记的相关资料，灵璧县人民政府不存在重复颁证行为。请求维持一审判决，驳回王得梅的上诉请求。
张言海陈述称：同意灵璧县人民政府的答辩意见。
经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《土地登记�则》第七条之规定，土地初始登记应经过申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书五项程序。本案中，王得梅提供的其丈夫张朝银的土地登记申请审批材料，仅能证明张朝银的土地登记申请已经过申报、地籍调查、权属审核程序，不能证明灵璧县人民政府的颁证行为已经完成，故王得梅认为灵璧县人民政府存在重复颁证行为的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，王得梅之子张汝化与张言海签订了买卖协议，将诉争土地及地上房屋卖给了张言海，灵璧县人民政府为张言海颁发了灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，王得梅与该土�登记行为之间没有法律上的利害关系，王得梅不具备原告诉讼主体资格。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条（二）项之规定，起诉人无原告诉讼主体资格的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。因一审法院已经受理，故本案应裁定驳回王得梅的起诉。一审判决认定事实清楚，但判决维持灵璧县人民政府的登记行为不当，本院予以纠正。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省灵璧县人民法院（2013）灵行初字第00041－1号行政判决；
二、驳回上诉人王得梅的起诉。
一、二审案件诉讼费各50元，均退还上诉人王得梅。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 程 旭
代理审判员 庄明义
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。