河南省民权县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）民刑初字第90号
公诉机关民权县人民检察院。
被告人郑某某，女，1971年10月4日出生河南省民权县，汉族，高中毕业，，住民权县城车站北路第四小学北侧。因涉嫌犯挪用公款罪，经民权县人民检察院决定，于2015年3月8日被民权县公安局刑事拘留，同年3月21日被逮捕，现押于商丘市看守所。
辩护人吴峰、陈萌，河南梁园律师事务所律师。
民权县人民检察院以民检刑诉（2015）108号起诉书指控被告人郑某某犯挪用公款罪，于2015年5月5日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，民权县人民检察院检察员田东风出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人吴峰、陈萌到�参加了诉讼。现已审理终结。
民权县人民检察院指控，2011年至2013年，被告人郑某某在民权县小额贷款担保中心工作期间，利用负责审核、推荐小额贷款的职务之便，借用赵健等12名人员的身份信息，套取由国家财政部门补贴利息的小额贷款共计90万元，归个人使用。上述90万元贷款已按期归还邮政储蓄银行。被告人同时骗取了国家财政部门为90万元贷款所贴付的利息8.3万元。案发后，被告人已将骗取的贴息退出。为之公诉机关向法庭提供了相关证据已予以证实，并认为被告人郑某某利用职务之便，挪用国家贴息贷款归个人使用，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；被告人占有国家贴息是一种贪污行为，被挪用公款所吸收，在量刑时择一重罪处罚，建议对被告人判处五年以上有期徒刑。
被告人郑某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。辩护人则认为，公诉机关指控被告人郑某某犯挪用公款罪缺乏事实和法律依据，理由是公诉机关将邮政储蓄银行的贷款认定为公款错误，银行所放出去的款是银行的款，不是小额贷款担保中心的款；并且本案中的贷款均是按照此类贷款的合法程序进行的合法贷款，不存在公诉机关所言的被告人利用职务之便问题。所谓的国家贴息也不能认定为贪污。即使构成挪用公款罪，在对被告人郑某某具体量刑时也应当考虑以下几个具体的情节：第一，被告人郑某某的行为应该认定为投案自首；第二，关于数额的认定问题，被告人三年来虽多次贷款，但都是用后年的贷款归还前年的贷款，如果真要追究责任的话，也只能按照第三年的贷款30万元减去刘艳梅的贷款5万元（贷款下来没多长时间就归还了），也就是以25万元来认定，而不应是公诉机关指控的90万元。同时也要考虑被告人郑某某在每次贷款到期前，均能够按时归还贷款，属于案发前全部归还的情形；第三，被告人郑某某能积极主动地交纳相应的利息8万余元，弥补了国家的利息损失；第四，被告人郑某某用款是为了治疗自身的疾病以及生活需要，不是为了贪图安逸享受；第五，被告人郑某某患有多种严重的疾病，不适于关押，长期关押有可能造成被告人郑某某人身生命安全。因此，如果以挪用公款罪来追究被告人郑某某的刑事责任的话，应考虑以上具体情节，对被告人郑某某免予刑事处罚。
经审理查明，2011年至2013年，被告人郑某某在民权县小额贷款担保中心工作期间，利用负责审核、推荐小额贷款的职务之便，在其本人不符合此项贷款条件的情况下，借用赵健等12名人员的身份信息，套取由国家财政部门补贴利息的多笔小额贷款共计90万元（每笔贷款期限均为一年），归个人使用。上述贷款被�人案发前已归还经办银行。国家为之补贴给经办银行利息8.3万余元。案发后，被告人已将贴息8.3万元退出以弥补国家损失。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人郑某某的供述及视听资料光盘四张，证实其在小额贷款担保中心负责审核材料，自2011年至2013年，在民权县小额贷款担保中心工作期间，利用负责审核小额贷款担保申请资料的职务便利，以陈宏飞、刘振、赵健、锦传福等人的名义贷款共18笔合计金额90万元，其中有5万元没多长时间还了。2011年，是用陈宏飞、刘振、赵健和锦传福的名字贷的款，共20万元；2012年，总共用了8个人的名义贷了款，有郑庆中、黄喜兰、周瑞英、刘艳梅、许根强，还有2011年用过的锦传福、陈宏飞、刘振和赵健，总共贷了40万元；2013年，其和张传军用了6个人的名义申请了小额担保贷款，有�瑞英、黄喜兰、刘艳梅、李喜勤、赵玥和郑永利。共贷款30万元。第一年的20万元都用于张传军承包土地支出了，第二年的贷款40万元，有20万元用于还第一年的贷款，剩余的20万元也是用在承包土地支出了，第三年的贷款都用于还第二年的贷款。一部分用于看病了。
2、张传军的证言及其情况说明，证实其纵容家属（郑某某）办小额贷款以解家庭燃眉之急，甚至也介绍锦传福贷款为其家所用。虽说贷款已还上，但影响恶劣。
3、证人李敏的证言，证实其系民权县小额贷款担保中心主任，证明了该中心的职责范围、贷款的对象、内部人员的分工、贷款的流程、国家的扶持政策目的、审核材料的范围、银行放贷的方式、担保的方式、贴息的方式、贷款人不归还的担责方式等内容。
4、证人郑庆中、赵健、黄喜兰、王朝阳、刘艳梅、陈宏飞、许根强、郑双庆、赵玥、郑永利、刘振、锦传福的证言，证实郑某某或张传军找其，利用其身份证、营业执照等手续办理小额担保贷款的经过。
5、证人闫磊、高健淞、王广超、张宝莲、吕妤、杨保堂、王建斌的证言，证明了为上述小额贷款进行反担保的事实。
6、证人张玉超的证言，证实在2011年张传军转租其土地并付了40万元租金的事实。
7、证人刘庆训的证言，证实其系民权县邮政储蓄银行信贷部主任，证明了小额担保贷款的政策性规定。
8、书证：
（1）商丘市小额担保贷款工作目标管理责任书、2012年至2014年各县（市）区人力资源和社会保障责任目标分解表，证实商丘市落实小额担保贷款的情况。
（2）中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议，证实中国邮政储蓄银行与民权县劳动就业局关于小额担保贷款的贴息合作相关规定。
（3）河南省财政厅、河南省人力资源�社会保障厅、中国人民银行郑州中心支行《关于加强小额担保贷款贴息资金管理的通知》、财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》，证实小额担保贷款的政策内容，担保机构负责组织实施本辖区内的小额担保贷款工作。各地经办银行和担保机构要共同负责对到期贷款的回收和清欠工作。不能回收的贷款，由担保机构承担损失。贴息资金列入中央财政预算；贴息资金中由地方负担的部分，由地方财政预算安排。
（4）民权县机构编制委员会关于民权县东风工作站更名为民权县小额贷款担保中心的通知，证明了民权县小额贷款担保中心成立的时间，该中心经费实行全额预算管理。
（5）河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅、中国人民银行郑州中心支行《河南省小额担保贷款操作规程》，证实河南省小额担保贷款操作程序规定。
（6）2011年关于户名为刘振、赵健、陈宏飞、锦传福等人；2012年关于户名为刘艳梅、黄喜兰等人；2013年关于户名为周瑞英、郑永利、黄喜兰、刘艳梅、赵玥、李喜勤及张传军等人的中国邮政储蓄银行的银行凭证、银行明细单，证实三个年度小额担保贷款的人员及金额。
（7）中国邮政储蓄银行股份有限公司民权县支行关于2011-2013年度户名为赵健、黄喜兰、刘艳梅、陈宏飞、许根强、周瑞英、赵玥、刘振、锦传福等人的利息清单，证实贷款贴息总额为83961.98元。
（8）2011-2013年度户名为赵健、黄喜兰、刘艳梅、陈宏飞、许根强、周瑞英、赵玥、刘振、锦传福等人的小额担贷款手续、反担保合同，证实被告人郑某某采取弄虚作假手段，骗取国家小额担保贷款的事实。
（9）河南省政府非税收入票据，证实被告人郑某某已上缴83000元，以弥补国家为之贷款所补贴利息给国家造成的损失。
（10）民权县小额贷款担保中心证明及花名册，证明了被告人郑某某的身份是其单位的正式人员，负责小额担保贷款推荐及审核工作。
（11）被告人郑某某的户籍证明，证实被告人郑某某出生于1971年10月4日，达到了刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
以上证据，客观真实，能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人郑某某利用职务之便，多次挪用国家贴息贷款，用于个人从事营利活动和家庭生活支出，且超过三个月，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立。被告人郑某某在侦查机关传唤前，在没有对其采取任何强制措施的情况下，主动到侦查机关说明其在民权县小额贷款担保中心工作期间，违规使用了一部分国家贴息贷款。辩护人关于被告人的行为属于自首的辩护意见成立，本院予以采纳。应该认定为自首，可以减轻处罚；被告人对挪用的款项案发前已全部归还，且上缴了83000元，弥补了国家为之贴息所造成的损失，可酌定从轻处罚。而辩护人认为被告人郑某某犯挪用公款罪缺乏事实和法律依据，挪用款项应按25万元认定的意见，与审理查明的事实和证据不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人郑某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月8日起至2018年3月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 户 琳
审判员 王雪峰
审判员 王利双
二〇一五年七月三十日
书�员梁博文