江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0035号
上诉人（原审原告）泰州市鱼米香投资发展有限公司，住所地泰州市海陵区城东街道丁冯村（通扬河北岸）B区105室。
法定代表人陈俊海，男，该公司董事长。
委托代理人蒋志坚、张文中，江苏天滋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰州市国土资源局，住所地泰州市凤凰东路51号。
法定代表人吕亚生，男，该局局长。
委托代理人何文忠，泰州市国土资源局副局长。
委托代理人王长林，江苏众成信律师事务所律师。
上诉人泰州市鱼米香投资发展有限公司因国土行政处罚一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2013）泰高新行初字第0009号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月9日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。泰州市鱼米香投资发展有限公司委托代理人蒋志坚，泰州市国土资源局委托代理人何文忠、王长林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，泰州市鱼米香投资发展有限公司于2012年7月25日注册登记，法定代表人为陈俊海，经营范围为许可经营项目：无。一般经营项目：实业投资及信息咨询；企业管理服务；企业营销策划；一般商务信息咨询；游乐场服务（限分公司经营）。该公司下设游乐场分公司，负责人亦为陈俊海，经营范围为许可经营项目：无。一般经营项目：室外游乐园服务。2012年2月8日，陈俊海与泰州市海陵区城东街道唐甸村村民委员会签订农村承包土地经营权流转合同书一份，约定由陈俊海租赁东至东风北路，南至站前路退让线，北至老盐河，西至丁冯村，总面积约为116亩的土地，土地用途为设施农业，租期为2012年1月1日至2028年12月31日。2012年4月起，泰州市鱼米香投资发展有限公司在未获土地审批手续的情况下，占用面积为25069平方米的涉案地块进行建设，其中建成的竹结构房屋占地面积为2487平方米，娱乐设施占地面积为19226平方米。涉案地块的现状地类为耕地21757平方米，其他农用地279平方米，坑塘水面933平方米，河流水面2100平方米。按照泰州市城东街道土地利用总体规划（2006-2020年），涉案地块的规划用途应为一般农用地。2013年1月22日，泰州市国土资源局向泰州市鱼米香投资发展有限公司作出泰国土资告字（2013）001号土地违法行为行政处罚及听证告知书，告知拟作出行政处罚决定的内容、事实、理由、依据及原告享有的陈述、申辩和要求听证的权利，并于2013年1月26日送达泰州市鱼米香投资发展有限公司。2013年1月30日，泰州市鱼米香投资发展有限公司向泰州市国土资源局提交听证申请书及情况说明，申请听证。2013年2月4日，泰州市国土资源局向泰州市鱼米香投资发展有限公司送达听证通知书、停止土地违法行为告知函。2013年2月27日，泰州市国土资源局组织泰州市鱼米香投资发展有限公司进行听证，并制作了听证笔录。2013年3月20日，泰州市国土资源局作出土地违法行为行政处罚决定书，并于2013年3月26日送达泰州市鱼米香投资发展有限公司。泰州市鱼米香投资发展有限公司不服泰州市国土资源局作出的处罚决定，向泰州市人民政府申请行政复议。泰州市人民政府作出（2013）泰行复第75号复议决定书，维持了泰州市国土资源局作出的泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定。泰州市鱼米香投资发展有限公司遂向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案审查的对象应是泰州市国土资源局作出的泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……”，泰州市国土资源局作为县级以上地方人民政府的土地行政主管部门，有权对辖区内相应的土地违法行为作出处理，故泰州市国土资源局具有作出本案行政处罚的职权。泰州市国土资源局作出的行政处罚决定，认定泰州市鱼米香投资发展有限公司非法占用土地及土地使用用途不符合土地利用总体规划的事实，有责令停止违法行为通知书、国土资源违法案件询问笔录、涉案地块地形图、土地分类面积表、土地利用总体规划（2006-2020年）局部图、海陵区土地利用现状图（局部）、现场勘验笔录、违法行为现场照片等相关证据予以证实，上述证据相互印证，泰州市鱼米香投资发展有限公司亦自认其未取得使用土地审批手续的事实，因此，泰州市国土资源局的行政处罚决定认定的事实清楚、证据确凿。至于双方争议的261平方米土地性质问题，泰州市鱼米香投资发展有限公司认为泰州市国土资源局在行政处罚中认定系集体所有与泰州市国土资源局所提供的土地分类面积表中标注为国有有异。但该块土地无论系集体所有抑或国有，因泰州市鱼米香投资发展有限公司均未取得使用土地审批手续，故并不影响泰州市国土资源局对泰州市鱼米香投资发展有限公司土地违法行为基本事实的认定。泰州市国土资源局在作出行政处罚决定前，依法告知泰州市鱼米香投资发展有限公司作出处罚决定的内容、事实、理由及依据，以及泰州市鱼米香投资发展有限公司所享有的陈述、申辩与要求听证的权利。泰州市鱼米香投资发展有限公司向泰州市国土资源局提出听证申请后，泰州市国土资源局亦依法组织了听证。因此，泰州市国土资源局作出处罚决定的行政程序合法。关于泰州市国土资源局所作行政处罚的法律适用问题，《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款规定“……国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地……”、第三款规定“……农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地……”、第四十三条第一款规定“……任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”。泰州市国土资源局根据已查证的事实，认定泰州市鱼米香投资发展有限公司使用土地行为违法，并依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”之规定，作出责令泰州市鱼米香投资发展有限公司限期拆除新建的建筑物和游乐设施，恢复土地原状并退还非法占用的土地的处罚决定，适用法律正确。综上，泰州市国土资源局作出泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，泰州市鱼米香投资发展有限公司请求法院撤销泰州市国土资源局作出行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，原审法院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回泰州市鱼米香投资发展有限公司要求撤销泰州市国土资源局于2013年3月20日作出的泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定的诉讼请求。案件诉讼费人民币50元，由泰州市鱼米香投资发展有限公司负担。
泰州市鱼米香投资发展有限公司上诉称，原判不当，用地手续不完善的责任不在上诉人，在政府相关职能部门，请求二审依法改判。
泰州市国土资源局答辩称，泰州市鱼米香投资发展有限公司没有用地审批手续，土地违法行为行政处罚决定程序合法、事实清楚、证据确凿充分，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告泰州市国土资源局向原审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定书及送达回证。2、泰州市鱼米香投资发展有限公司及下属分公司营业执照。3、泰国土资（2012）117号责令停止违法行为通知书及送达回证。4、对陈俊海、魏扣虎所作的国土资源违法案件询问笔录及二人身份证明。5、泰州市城东街道土地利用总体规划（2006-2020年）局部图、海陵区土地利用现状图（局部）、涉案地块地形图、土地分类面积表。6、现场勘验笔录、违法行为现场照片。7、泰国土资告字（2013）001号土地违法行为行政处罚及听证告知书、送达回证。8、听证申请书及情况说明。9、听证通知书及送达回证。10、停止土地违法行为告知函及送达回证。11、听证笔录。12、城东街道农村承包土地经营权流转合同书及江苏省农村合作经济组织结算凭证。
依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条、第四十四条第一款、第六十七条、第七十六条；2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条。
上述证据均已随案移送本院。本院审查后认为，原审法院对证据的确认并无不当，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致。
本院认为，上诉人对没有用地手续的事实没有异议，对泰州市国土资源局作出泰国土资告字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定书的程序亦没有异议，仅认为未能办理用地手续的原因不在上诉人，在政府相关部门。经审查，泰州市国土资源局的行政处罚决定事实清楚，程序合法。上诉人的上诉理由对本案行政处罚决定的合法性审查没有影响，故对其要求撤销原判、依法改判的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人泰州市鱼米香投资发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 叶志军
审判员 苏媛媛
审判员 袁国建
二〇一四年二月十四日
书记员 周雪琴
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。