新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新31行终14号上诉人（原审原告）刘绪民，男，汉族，现住喀什市。（系死者陈小娟丈夫）上诉人（原审原告）刘梦语，女，汉族，现住喀什市。（系死者陈小娟女儿）上诉人（原审原告）陈水勋，男，汉族，现住陕西省岐山县。（系死者陈小娟父亲）以上三名上诉人的共同委托代理人蒋吉祥，新疆叶尔羌律师事务所律师。被上诉人（原审原告）喀什地区人力资源和社会保障局，住所地喀什市。法定代表人陶辉军，该局局长。委托代理人麦合木提·巴拉提，该单位职工。委托代理人傅阳斌，该单位职工。上诉人刘绪民、刘梦语、陈水勋因不服被上诉人喀什地区人力资源和社会保障局（以下简称喀什地区人社局）不予认定工伤决定一案，不服喀什市人民法院（2015）喀行初字第10号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘绪民、刘梦语、陈水勋的委托代理人蒋吉祥、被上诉人喀什地区人社局的委托代理人麦合木提·巴拉提、傅阳斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，陈小娟是喀什地区第二人民医院妇科护士。2015年4月14日早晨8点左右，陈小娟在家起床上卫生间不久，感觉不适，其丈夫刘绪民进卫生间后，立即拨打120请求急救，此时为8点30分，过了20分钟左右，救护车到达原告家楼下，随后送陈小娟到喀什地区第二人民医院ICU抢救，2015年4月15日18时经抢救无效死亡。医院诊断证明为：1、脑室出血；2、蛛网膜下腔出血；3、脑水肿；4、烟雾病；5、神经原性休克；6吸入性肺炎；7冠心病；8、2型糖尿病；9、气管插管术后10电解质凝滞乱-低钾、低钙血症；11、低蛋白症。2015年5月5日，死者陈小娟的用人单位喀什地区第二人民医院申请工伤认定。2015年5月11日，喀什地区人社局作出喀地人社工伤不予认（2015）001号不予认定工伤决定书，决定不予认定视同工伤或工伤。原告认为陈小娟的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤情形。被告对陈小娟不予认定工伤是错误的。故诉至法院，1、请求撤销被告作出的喀地人社工伤不予认（2015）001号不予认定工伤决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，被告作为社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。2015年5月5日，死者陈小娟的用人单位喀什地区第二人民医院申请工伤认定。2015年5月11日，喀什地区人社局作出喀地人社工伤不予认（2015）001号不予认定工伤决定书，其执法主体适格，本院予以确认。关于原告刘绪民的妻子陈小娟突发疾病导致死亡是否属于工伤的问题。根据喀什地区第二人民医院的出院诊断证明，可以证实陈小娟2015年4月14日早晨8点左右，在家感觉不适，随后送往喀什地区第二人民医院ICU抢救，2015年4月15日18时抢救无效死亡。喀什地区第二人民医院诊断为“1、脑室出血；2、蛛网膜下腔出血；3、脑水肿；4、烟雾病；5、神经原性休克；6吸入性肺炎；7冠心病；8、2型糖尿病；9、气管插管术后10电解质凝滞乱-低钾、低钙血症；11、低蛋白症。依据《工伤保险条例》第十五条规定职工有下列情形之一的，视同工伤，其中第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形。陈小娟2015年4月14日早晨8点左右突发疾病，不在工作时间和工作岗位，不符合上述视同工伤的规定。喀什地区人社局认为陈小娟不符合《工伤保险条例》第十五条规定视同工伤的情形，作出喀地人社工伤不予认（2015）001号不予认定工伤决定书，决定不予认定视同工伤或工伤。并无不当。原告等三人请求撤销喀什地区人社局作出的《不予认定工伤决定书》依据不足、理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘绪民、刘梦语、陈水勋的诉讼请求。上诉人刘绪民、刘梦语、陈水勋上诉称，1、依法撤销喀什市人民法院作出的（2015）喀行初字第10号行政判决；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院对部分事实未予认定，属于认定事实错误，导致判决错误，本案关键点在于死者陈小娟发病的具体时间，上诉人认为陈小娟的发病时间是2015年4月13日18点至21点。此事实有工伤认定申请表可以证实，该申请表上有喀什地区第二人民医院加盖的公章，并写明情况属实，且该申请上还有证人的签名予以确认，也即用人单位及证人均能证明陈小娟2015年4月13日早上9点30分前往医院上班，正常下班时间为下午18点，因当天工作需要，陈小娟加班到当日21点才下班，且在加班时及下班后有发病迹象，只是由于上诉人不懂医学，没有及时送医救治。因此，陈小娟的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，应当认定为工伤。被上诉人喀什地区人社局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。但原审法院认定递交《工伤认定申请表》的时间及主体错误,应当认定为，2015年4月24日，刘绪民向喀什地区人社局递交《工伤认定申请表》。2015年5月4日，喀什地区第二人民医院在该《工伤认定申请表》上单位意见一栏签署“情况属实”并加盖公章。本院认为，对于被上诉人喀什地区人社局作出《不予认定工伤决定书》的合法性问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被上诉人喀什地区人社局有权依法对辖区内的工伤事故进行认定，其主体合法。根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，死者陈小娟送往医院救治的时间为2015年4月14日11时，死亡时间为2015年4月15日18时。虽然《工伤认定申请表》封面的申请人为刘绪民及喀什地区第二人民医院，但庭审过程中，上诉人及被上诉人均认可《工伤认定申请表》系上诉人刘绪民递交。刘绪民向被上诉人递交《工伤认定申请表》的时间为2015年4月24日，被上诉人在《工伤认定申请表》上填写“同意受理”的时间为2015年5月5日。被上诉人在死者单位未依法提出工伤认定申请的前提下，于陈小娟死亡之日起21日即受理上诉人提出的工伤认定申请，该受理行为违法。根据《工伤认定办法》第八条第二款的规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。被上诉人虽然在《工伤认定申请表》中填写“同意受理”，但未向上诉人出具《工伤认定申请受理决定书》，该不作为行为违法。根据《工伤认定办法》第十九条第二款第（三）项、第（四）项的规定，《不予认定工伤决定书》应当载明不予认定工伤或者不视同工伤的依据；不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限。被上诉人在2015年5月11日作出的喀地人社工伤不予认（2015）001号《不予认定工伤决定书》中，称“本局于2015年5月5日收到喀什地区第二人民医院提交的关于陈小娟工伤认定申请”，该依据与事实不符。对于不服《不予认定工伤决定书》的权利救济途径，该决定中仅告知了申请行政复议的部门和时限，未告知提起行政诉讼的法院和时限。因此，该《不予认定工伤决定书》内容违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销喀什市人民法院作出的（2015）喀行初字第10号行政判决；二、撤销被上诉人喀什地区人力资源和社会保障局于2015年5月11日作出的喀地人社工伤不予认（2015）001号《不予认定工伤决定书》；三、被上诉人喀什地区人力资源和社会保障局对上诉人刘绪民提出的工伤认定申请重新进行认定。一、二审案件受理费共计人民币100元由被上诉人喀什地区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 阿地力江代理审判员 周  虹代理审判员 汤  超二〇一六年五月二十日书 记 员 郭  斌