河南省永城市人民法院行 政 裁 定 书（2015）永行初字第54号原告韩金强，男，1962年9月16日出生，汉族，农民。被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局，住所地：夏邑县。法定代表人朱长军，局长。委托代理人刘志伟，河南言华律师事务所，特别授权。委托代理人李英华，夏邑县住房与城乡规划建设管理局工作人员，一般代理。第三人张少英，男，1963年7月1日出生，汉族。原告韩金强诉被告夏邑县住房和城乡规划建设管理局确认行政行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭进行了审理。原告韩金强，被告夏邑县住房和城乡规划建设管理局委托代理人刘志伟、李英华到庭参加诉讼，第三人张少英自愿放弃参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩金强诉称，其于2003年3月16日以76000元的价格从案外人张玉金手中购买位于夏邑县一环路西段的房屋一套，后随即入住并对房屋进行了加盖、修葺，由于契证与房产证不符、农村集体土地没有土地证等因素，无法办理房屋所有权证书。2008年3月27日，其作为房屋所有权人凭借买卖协议、土地证明、原房主规划许可证、四邻证明等相关凭证与栗园广场建设指挥部签订了房屋拆迁补偿协议。直到2010年4月23日原告才从被告处查询后得知，涉案房产被违法登记在第三人张少英名下。2010年5月20日，被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局经原告申请以房屋灭失为由公告注销了其为第三人张少英违法颁发的（2006）字第NO.004617号房屋所有权证书，注销理由明显不当。被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局在履行行政机关法定职责时，严重侵害其合法权益，请求依法确认被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局为第三人张少英违法颁发的（2006）字第NO.004617号房屋所有权证书的行政行为违法并赔偿五年房屋租金、上访车旅费、误工费、精神损失费等各项费用共计26.6万元。原告韩金强向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、2003年3月16日，卖房协议书复印件一份；2、夏财契字第000042号契证复印件一份；3、1995年5月14日，杨雪影与张云金卖房协议书复印件一份；4、城建字（1994）第048号建设工程规划许可证复印件一份；5、城规字（1994）第025号建设用地规划许可证复印件一份；6、1989年3月16日，夏邑县房地产交易所与夏邑县城关镇北关村民委员会李营二村民组签订的协议书复印件一份。该组证据证明原房主崔秀琴卖给张玉金，韩金强又合法购买张玉金房屋并一直居住到2008年拆迁，原告具有诉讼主体资格。第二组证据：1、对崔秀琴、李晓银、房好言、柳红卫房产登记调查询问笔录及崔秀琴、李晓银、房好言身份证复印件各一份；2、2012年9月3日，夏邑县住房保障服务中心《说明》复印件一份。该组证据证明第三人张少英办理的房产证已被公告注销，韩金强是该房房主。第三组证据：1、2008年3月27日，拆迁安置补偿协议书复印件一份；2、2008年3月31日，拆迁验收合格单复印件一份。该组证据证明原告具有诉讼主体资格。第四组证据：1、对崔秀琴房产登记调查询问笔录复印件一份；2、2006年2月23日，催秀芹证明复印件一份；3、2006年2月23日，崔玉琴与张少英协议书复印件一份；4、催秀芹与张少英房地产买卖契约复印件一份；5、夏邑县房地产申请审批表复印件一份。该组证据证明第三人张少英提供多个崔秀芹笔迹，伪造买卖协议。第五组证据：1、2010年11月5日，夏邑县住房保障服务中心《情况说明》复印件一份，证明夏邑县住房保障服务中心认为房产权证（2006）字第N10××17号房产证存在问题，已依法公告注销；2、房地产资料交结目录复印件一份，证明被告为第三人张少英办理涉案房产证时无建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，无土地证件证明，无当事人身份证复印件、购地协议证明，无契证和发票收据等材料，颁证事实不清、程序违法；3、房地产堪丈平面示意图复印件一份，证明：（1）该示意图清楚记载原房产是101.2平方米，被告登记面积为135.56平方米，明显与事实不符，未进行实地测量；（2）被告为第三人张少英办理了涉案房产证时没有具体主管领导签字，程序违法；（3）被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局领导副局长黄青春、经办人郭青梅、复核人荆利不负领导责任，签字位置错乱，胡乱签字。4、产权注销登记表复印件一份；5、房产权证（2006）字第N10××17号房屋所有权证存根复印件一份，证明该房产证中的四邻及崔秀芹的签字全是伪造的，被告为第三人张少英颁发房产证，事实不清，程序违法；6、房地产堪丈平面示意图复印件一份；7、私有房屋所有权登记审批表复印件一份。以上证据综合证明被告夏邑县住房与城乡规划建设管理局违反《中华人民共和国城市房屋管理法》的相关规定，工作玩忽职守，未尽到认真审查的责任，违法为第三人张少英颁发（2006）字第N10××17号房屋所有权证书。被告夏邑县住房和城乡规划建设管理局辩称：1、原告的购房款是交给案外人张玉金，而非原房主崔秀芹，所以原告与涉案房产的转移登记无法律上的利害关系，原告不具备本案的诉讼主体资格；2、第三人张少英通过转移登记获得涉案房产时，没有任何其他人参与交易，被告并不知道“一房二卖”的情况，被告通过第三人张少英提供的各项资料为其颁发房产证，程序合法、主要证据充分；3、原告的第一项诉讼请求曾于2012年8月29日被夏邑县人民法院裁定准予撤诉，另外，原告曾以同一事实和理由起诉至虞城县人民法院，后于2015年10月28日主动撤回起诉，此次再行起诉，属于“撤回起诉后无正当理由再行起诉”，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（七）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉；4、原告自称其于2010年4月23日通过查询知道涉案房产登记在第三人张少英名下，距离在夏邑县人民法院的起诉日期2014年8月16日已四年有余，显然超过起诉期限；5、对于原告要求行政赔偿的诉讼请求，原告曾在夏邑县人民法院审理的（2011）夏行初字第15号行政案件中明确承诺放弃对被告的任何赔偿请求，因此，应驳回原告的诉讼请求。被告夏邑县住房和城乡规划建设管理局在法定期限内向法庭提交如下证据材料：第一组证据：1、房地产权档案目录复印件一份；2、房地产资料交结目录复印件一份；3、房屋所有权存根复印件一份；4、私有房屋所有权登记审批表复印件一份；5、房地产堪丈平面示意图复印件一份；6、夏邑县房地产申请审批表复印件一份；7、产权注销登记表复印件一份；8、房地产买卖契约复印件一份；9、（2006）字第N10××17号房屋所有权证复印件一份；10、张少英、崔秀芹身份证复印件各一份；11、2006年2月23日，催秀芹出具的证明复印件一份；12、2006年2月23日，张少英出具的证明复印件一份；13、2006年2月23日，崔秀芹与张少英签订的协议书复印件一份。该组证据证明，2006年2月份，涉案房产由崔秀芹过户至张少英名下，被告为第三人张少英颁证事实清楚、程序合法。第二组证据：1、（2010）夏民初字第1636号民事判决书复印件一份；2、（2010）商民终字第1344号民事判决书复印件一份。该组证据证明，第三人对涉案房屋拥有合法所有权。另外，在2010年7月2日，民事案件第一次开庭的期间，原告韩金强已经知道第三人张少英拥有房产证的事实，但原告第一次提起行政诉讼的时间是2011年5月4日，显然已经超过3个月的起诉期限。第三组证据：1、（2011）夏行初字第15号行政裁定书；2、承诺书；3、调解笔录。该组证据证明：原告韩金强曾于2011年4月13日起诉本案被告至夏邑县人民法院，后经法院调解，原告韩金强自愿撤回起诉并承诺不再向被告主张任何赔偿。第四组证据：1、虞城县人民法院（2015）虞行初字第20号应诉通知书；2、举证通知书；3、行政裁定书。该组证据证明：虞城县人民法院已于2015年7月份受理本案，后裁定准许原告撤回起诉，原告在本院的起诉属于重复起诉。本院依职权调取了如下证据：一、夏邑县人民法院（2011）夏行初字第15号卷宗材料：1、2011年4月13日，韩金强起诉夏邑县住房与城乡规划建设管理局至夏邑县人民法院行政起诉状一份；2、2011年7月20日，调解申请书一份；3、2012年8月29日，调解笔录一份；4、2012年8月29日，韩金强撤诉书一份；5、2012年8月29日，夏邑县人民法院（2011）夏行初字第15号行政裁定书一份；6、2012年9月1日，韩金强承诺书一份；7、2011年5月20日，韩金强委托商丘梁园律师事务所郭河新律师特别授权委托书一份；8、2012年9月10日，郭河新律师签名送达回证一份。二、虞城县人民法院（2015）虞行初字第20号卷宗材料：1、2014年8月6日，韩金强起诉夏邑县住房与城乡规划建设管理局至夏邑县人民法院行政起诉状一份；2、2015年7月2日，商丘市中级人民法院指定虞城县人民法院管辖（2015）商行辖字第2号行政裁定书一份；3、2015年10月28日，韩金强撤诉申请书一份；4、2015年10月28日，虞城县人民法院（2015）虞行初字第20号行政裁定书一份。原告对本院依职权调取的证据发表如下意见：1、2011年4月13日，原告在夏邑县人民法院起诉，历经八个多月未有裁判结果，直至起诉至虞城县人民法院才知道（2011）夏行初字第15号行政裁定书的存在，案件过程中的调解、裁定书的领取，均是郭河新律师一手操作，原告完全不知情。至于撤诉书是在夏邑县人民法院要求的情况下书写的，原告并不知道撤诉的法律后果，亦不知道撤诉后不能再次起诉。另外，此次诉讼相比在夏邑县人民法院的起诉增加了一项行政赔偿的诉讼请求，并不属于“以同一事实和同一理由再次起诉”，法院不能全部驳回。2、原告以本次诉讼的事实和理由起诉本案被告至夏邑县人民法院时，夏邑县人民法院认为属于商丘市中级人民法院管辖，商丘市中级人民法院认为属于夏邑县人民法院管辖，后来商丘市中级人民法院告知原告根据审理行政案件异地管辖的相关规定，该案由永城市人民法院审理。由于原告迟迟不知立案结果，只好选择在永城市人民法院立案，后接到虞城县人民法院通知才知道之前起诉的案件由商丘市中级人民法院指定虞城县人民法院管辖，根据法律规定，案件管辖的一般原则是“谁先立案谁审理”，故原告选择在虞城县人民申请法院撤诉，由永城市人民法院继续审理此案。另外说明一点，在夏邑县人民法院和虞城县人民法院两个法院撤诉，均不是原告本人的真实意思表示。被告对本院依职权调取的证据发表意见如下：1、虽然原告在虞城县人民法院的起诉请求在要求确认行政行为违法的基础上又增加一项行政赔偿，但在夏邑县人民法院（2011）夏行初字第15号案件中有原告自愿放弃赔偿的承诺书，原告的第二项诉讼请求属于“承诺放弃赔偿后又要求赔偿”，因此，原告在虞城县人民法院的起诉属于在夏邑县人民法院（2011）夏行初字第15号案件审理结束后又再次起诉；2、原告在永城市人民法院的起诉重复了其起诉至夏邑县人民法院后由商丘市中级人民法院指定到虞城县人民法院的起诉，原告首先在夏邑县人民法院起诉，既然已经起诉，原告就应该等待法院的此次审理结果，在该诉讼没有任何结果的情况下，又在永城市人民法院起诉，明显属于重复起诉。经审理查明，2011年4月3日，原告韩金强向夏邑县人民法院提起行政诉讼，要求确认夏邑县住房保障和城乡规划建设管理局为第三人张少英颁发的（2006）字第NO.004617号房屋所有权证违法。2012年8月29日，原告韩金强因获得滨湖新苑南一号307房屋一套而自愿撤回起诉，并于2012年9月11日承诺对被告及城关镇人民政府不产生任何经济问题。2015年4月13日，原告韩金强第二次向夏邑县人民法院提起行政诉讼，要求确认夏邑县住房保障和城乡规划建设管理局为第三人颁发的（2006）字第NO.004617号房屋所有权证违法并赔偿因办证违法给其造成的五年房屋租金、上访车旅费、误工费、精神损失费等各项费用共计26.6万元，同时原告韩金强要求夏邑县人民法院回避。2015年7月2日，商丘市中级人民法院（2015）商行辖字第2号行政裁定书裁定此案由虞城县人民法院管辖。2015年7月16日，原告韩金强又以同一事实和同一理由第三次向永城市人民法院提起行政诉讼，在虞城县人民法院审理过程中，原告韩金强于2015年10月28日以该案应由永城市人民法院审理为由提出撤诉申请，虞城县人民法院（2015）虞行初字第15号行政裁定准许书裁定准许原告韩金强撤回起诉。在本次诉讼中，原告韩金强要求确认颁证行为违法没有新证据，要求赔偿因颁证违法给其造成的五年房屋租金、上访车旅费、误工费、精神损失费等各项费用共计26.6万元，未向本院提交证据。本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”。本案中，原告韩金强在夏邑县人民法院（2011）夏行初字第15号行政案件中，以达成和解为由，自愿撤回起诉，并书面明确承诺放弃对被告的行政赔偿请求，本次诉讼没有新的事实、理由和证据，因此，原告韩金强的起诉属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（七）项之规定，裁定如下：驳回原告韩金强的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 史 霞审判员 韩凤丽审判员 程 杰二〇一五年十二月二十一日书记员 陈玉洁